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Timestamp: 2018-12-17 08:28:37
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Matched Legal Cases: ['artículo 29', 'artículo 36', 'artículo 41', 'artículo 42', 'artículo 43', 'artículo 6', 'artículo 91', 'artículo 3']

MUNICIPIO DE CIUDAD BOLÍVAR - PDF
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Juan Manuel Martin Toledo
1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE CIUDAD BOLÍVAR POR EL DESARROLLO SOCIAL Y LA IGUALDAD JORGE ELIÉCER MONTOYA ZAPATA ALCALDE
2 TABLA DE CONTENIDO CAPITULO 1: FUNDAMENTOS, PRINCIPIOS Y GENERALIDADES FUNDAMENTOS Marco Legal Constitución Política de Colombia Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1194) Decreto 111 de Ley 388 de Ley 136 de Referentes Metodológicos PRINCIPIOS GENERALIDADES Localización Descripción General Actividades económicas El clima Hidrografía División Político Administrativa Demografía METODOLOGÍA Introducción Etapas para la formulación y elaboración del Plan de Desarrollo Metodología para la planeación Estratégica Pasos para realizar la Planeación Estratégica CAPITULO 2: DIAGNOSTICO ii
3 SÍNTESIS DEL DIAGNOSTICO LÍNEA ESTRATÉGICA 1: DESARROLLO SOCIAL COMPONENTE 1: EDUCACIÓN COMPONENTE 2: CULTURA COMPONENTE 3: SALUD COMPONENTE 4: POBLACIÓN VULNERABLE COMPONENTE 5: POBLACIÓN INDÍGENA Y MINORÍAS ÉTNICAS COMPONENTE 6: RECREACIÓN Y DEPORTE COMPONENTE 7: VIVIENDA COMPONENTE 8: DESARROLLO COMUNITARIO LÍNEA ESTRATÉGICA 2: DESARROLLO ECONÓMICO COMPONENTE 1: SECTOR AGROPECUARIO COMPONENTE 2: COMPETITIVIDAD, PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO COMPONENTE 3: TURISMO LÍNEA ESTRATÉGICA 3: DESARROLLO TERRITORIAL COMPONENTE 1: MEDIO AMBIENTE COMPONENTE 2: ESPACIO PÚBLICO COMPONENTE 3: MOVILIDAD COMPONENTE 4: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO COMPONENTE 5: ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMPONENTE 6: ATENCIÓN, PREVENCIÓN Y RECUPERACIÓN DE DESASTRES LÍNEA ESTRATÉGICA 4: CONVIVENCIA CIUDADANA Y SEGURIDAD COMPONENTE 1: CONVIVENCIA, SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO LÍNEA ESTRATÉGICA 5: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL COMPONENTE 1: MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA COMPONENTE 2: DESARROLLO CORPORATIVO iii
4 COMPONENTE 3: BUEN GOBIERNO CON CALIDAD CAPITULO 3: MARCO ESTRATÉGICO LÍNEA ESTRATÉGICA 1: DESARROLLO SOCIAL COMPONENTE 1: EDUCACIÓN COMPONENTE 2: CULTURA COMPONENTE 3: SALUD COMPONENTE 4: POBLACIÓN VULNERABLE COMPONENTE 5: POBLACIÓN INDÍGENA Y MINORIAS ÉTNICAS COMPONENTE 6: RECREACIÓN Y DEPORTE COMPONENTE 7: VIVIENDA COMPONENTE 8: DESARROLLO COMUNITARIO LÍNEA ESTRATÉGICA 2: DESARROLLO ECONOMICO COMPONENTE 1: SECTOR AGROPECUARIO COMPONENTE 2: COMPETITIVIDAD, PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO COMPONENTE 3: TURISMO LÍNEA ESTRATÉGICA 3: DESARROLLO TERRITORIAL COMPONENTE 1: MEDIO AMBIENTE COMPONENTE 2: ESPACIO PÚBLICO COMPONENTE 3: MOVILIDAD COMPONENTE 4: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO COMPONENTE 5: ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMPONENTE 6: ATENCIÓN, PREVENCIÓN Y RECUPERACIÓN DE DESASTRES LINEA ESTRATEGICA 4: CONVIVENCIA CIUDADANA Y SEGURIDAD COMPONENTE 1: CONVIVENCIA, SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO LÍNEA ESTRATÉGICA 5: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL COMPONENTE 1: MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA iv
5 COMPONENTE 2: DESARROLLO CORPORATIVO COMPONENTE 3: BUEN GOBIERNO CON CALIDAD CAPITULO 4: PLAN DE INVERSIONES PROYECCIÓN DE INGRESOS PERIODO PROYECCIÓN DE EGRESOS PERIODO PLAN DE INVERSIONES PLAN DE DESARROLLO v
6 PRESENTACIÓN El presente instrumento de gestión pública administrativa es el resultado de un proceso de construcción liderado por el Municipio y los diferentes actores de la sociedad civil, resume las diferentes visiones que dan razón sobre la situación social, económica, cultural y ambiental del municipio de Ciudad Bolívar. El Plan de Desarrollo Municipal de Ciudad Bolívar, cuyo postulado es Por el Desarrollo Social y la Igualdad, persigue una estructura de cinco grandes estrategias que comprende el desarrollo de los siguientes componentes: el Desarrollo Social, Económico y Territorial, la Seguridad y Convivencia y el Fortalecimiento Institucional, planteando en forma clara la situación actual, los objetivos para el desarrollo, las metas que se pretenden alcanzar y los recursos humanos, técnicos y financieros requeridos, con el propósito de cumplir los fines únicos de bienestar y equidad sobre las base de la acción conjunta y complementaria del gobierno nacional, departamental y el ente territorial. La construcción de la igualdad o equidad social, se fundamenta en que el Desarrollo Socio - Económico debe conducir, no solo al crecimiento económico sino también a una mejor distribución de los resultados obtenidos a través de las políticas trazadas en educación, salud, empleo, vivienda, recreación y servicios públicos, al establecer estas directrices contribuimos a no causar desequilibrios en los diferentes sectores del municipio. De hecho la planeación del desarrollo como una de las actividades básicas del Estado se convierte en un proceso y un espacio en la que confluyen individuos y organismos, donde cada accionar responde a una serie de posiciones en las cuales se crea un campo de relaciones que recoge los intereses colectivos, para darle prioridad a los de trascendencia pública. Este documento centra el fortalecimiento del Desarrollo del Territorial y la Sostenibilidad Ambiental, mediante el ordenamiento del territorio y la planeación del desarrollo que son instrumentos importantes para adecuar, armonizar y desarrollar las dinámicas del orden espacial de manera gradual y flexible, mediante la aplicación de instrumentos de gestión urbana, de acuerdo a la realidad del municipio y las posibilidades políticas, institucionales, sociales y económicas. El gobierno municipal impulsará todas las estrategias y procesos para la articulación de espacios que promuevan una cultura de producción y consumo en relación con el medio ambiente y contribuyan a la calidad de vida urbana para la construcción de un estado comunitario competitivo, equitativo y sostenible. La comunidad del Municipio de Ciudad Bolívar espera con expectativa un cambio a partir del programa de gobierno propuesto, que se implementará en los próximo cuatro años con la articulación del instrumento de planeación PBOT que contiene la visión a mediano y largo plazo a través de su programa de ejecución que se debe realizar mediante la planeación territorial y el documento Plan de Desarrollo Municipal Por otra parte, la calidad de vida de una sociedad tiene dentro de sus indicadores la Convivencia Ciudadana y La Seguridad, aspectos que aluden al respeto por la diversidad, por los derechos humanos, por el o la otra; alude igualmente a la solidaridad y a la autorregulación de sus habitantes. Por esta razón, este Plan tiene como objetivos básicos en el sector de seguridad y convivencia: Prevenir la aparición de hechos delictivos y contravencionales, mediante acciones que propendan por la seguridad ciudadana, así como disminuir los conflictos que afectan la convivencia ciudadana, generando procesos pedagógicos de vigilancia y control que mejoren la convivencia vecinal y zonal. Por último se plantea que el Fortalecimiento Institucional, estará fundamentado en una cultura de respeto por las instituciones y la garantía de la eficacia y eficiencia del gasto público así como también la existencia de una cultura ciudadana y tributaria en la que exista confianza entre el contribuyente y la administración, a través de una propuesta de transparencia que garantice la ejecución del gasto y la información de las actuaciones. El municipio vi
7 asumirá el ajuste institucional y fiscal que conlleve la racionalización del gasto público, situación manifiestamente expresa en la Ley 617/2000. El gobierno municipal promoverá la participación de las organizaciones de la sociedad civil para que ejerzan veeduría sobre la contratación y así alcanzar mayores niveles de confianza, productividad, rentabilidad y eficiencia. Finalmente Lo operativo que comprende las estrategias financieras a seguir, las proyecciones de las finanzas, los programas y proyectos materializados en el plan plurianual de inversiones vii
8 CAPITULO 1: FUNDAMENTOS, PRINCIPIOS Y GENERALIDADES. 1. FUNDAMENTOS 1.1. Marco Legal Constitución Política de Colombia. La Constitución Nacional de la República de Colombia, en el año de1.991, ordenó la elaboración del Plan de Desarrollo Nacional como una herramienta por medio de la cual, las Entidades Territoriales deben adoptar para llevar a buen término y de forma coherente las propuestas hechas en el plan de gobierno Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1194). El Congreso aprobó en 1.994, la ley 152 Orgánica de Plan de Desarrollo, la cual otorgaba una amplia y decidida participación a la comunidad, principalmente a través de los Consejos Territoriales de Planeación. Así mismo, uno de los principios consignados en la Ley 152 de 1.994, es la Coordinación entre la Nación, la Región y las Entidades Territoriales, para la debida armonía y coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relación con las demás instancias territoriales, con lo cual se trata de establecer frentes comunes de acción bajo un mutuo interés1. De igual manera un orden lógico desde el punto de vista procedimental para llevar por buen camino la elaboración del mismo los cuales son: Diagnóstico: El cual determina en que estado se encuentra las condiciones actuales del municipio en todo los sectores donde se es importante la presencia del Estado por medio del gobierno municipal como lo exige la constitución, e igualmente hacia donde se quiere llegar con base en las propuesta del programa de gobierno, como de los diferentes planes previos y requisitos de ley existentes a la elaboración del plan de desarrollo. Formulación y aprobación del Plan de Desarrollo: Establecer los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. También define los mecanismos para su armonización e interrelación con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa en el proceso, enfatizando en la participación de la sociedad civil. Ejecución: El artículo 29 establece que todos los organismos de la administración pública nacional deben elaborar, con base en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y de las funciones, un plan indicativo 1 Guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal Ley 152 de
9 cuatrienal. El artículo 36 estipula que para elaborar, aprobar, ejecutar, hacer seguimiento y evaluar los planes de desarrollo de las entidades territoriales se deben aplicar, en cuanto sean compatibles, las mismas reglas previstas para el Plan Nacional de Desarrollo. El artículo 41 señala que con base en los planes de desarrollo aprobados, cada secretaría y departamento administrativo debe preparar, con la coordinación de la oficina de Planeación, su plan de acción. Evaluación. El artículo 42 señala que corresponde a los organismos departamentales de planeación evaluar la gestión y los resultados de los planes y programas de desarrollo e inversión, tanto del respectivo departamento como de los municipios de su jurisdicción. Rendición de cuentas. El artículo 43 estipula que el gobernante debe presentar un informe anual de ejecución del plan ante el cuerpo colegiado Decreto 111 de Ejecución: El Estatuto Orgánico de Presupuesto debió ser adaptado en las entidades territoriales en sus estatutos presupuestales, en los términos definidos en los artículos 8 y 49 del Decreto; es decir, que el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), debe señalar los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas, y debe guardar concordancia con el Plan de Inversiones. El POAI, una vez aprobado, debe incluirse en el Proyecto de Presupuesto; sus ajustes lo hacen conjuntamente las oficinas de Hacienda y Planeación Ley 388 de Formulación y aprobación del plan de ordenamiento territorial: El artículo 6 complementa la planificación económica y social con la planificación física, para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible Ley 136 de Rendición de cuentas: EL artículo 91, literal E, establece que el Alcalde debe informar sobre el desarrollo de su gestión a la ciudadanía Referentes Metodológicos. La metodología propuesta para realizar el Plan de Desarrollo del municipio de Ciudad Bolívar, estará regida por los siguientes principios básicos: Interdisciplinario y Participativo: Dado que este Plan hace parte integral de los instrumentos de administración, direccionamiento y desarrollo municipal; además, guarda estrecha relación con los Planes de Ordenamiento Territorial a nivel Local y Regional, de igual manera con los Planes de Desarrollo Departamental y Nacional, por lo 2
10 cual resulta imprescindible discutir y concertar con los diferentes comités participativos de la administración y el Concejo municipal, de manera que el Plan de Desarrollo quede debidamente articulado. Por el mismo carácter de este proyecto de planificación y desarrollo, será necesario contar imprescindiblemente con la Alcaldía Municipal, las Secretarías de Despacho, el Concejo Municipal, las organizaciones comunitarias a nivel urbano y rural y los gremios productivos para la coordinación en la toma de decisiones como objetivo de inclusión, igualdad y participación a nivel municipal. Integralidad: El estudio será abordado considerando de manera simultánea e interactiva, sus aspectos técnicos, sociales e institucionales, teniendo en cuenta las potencialidades y limitaciones socioeconómicas y culturales de la localidad, sus perspectivas de desarrollo y ordenamiento urbano, además de su importancia en el contexto regional. Adicionalmente, deberá evaluarse el nivel actual de cumplimiento del Plan de Desarrollo del cuatrenio anterior (correspondiente a los años ), de manera que puedan cumplirse eficazmente las metas, programas y proyectos propuestas por la actual Administración Municipal (años ) con el objeto de evaluar la continuidad de proyectos comunes que ayuden en el corto plazo a una adecuada planificación y desarrollo del municipio de Ciudad Bolívar. Calidad: Para garantizar la rigurosidad, eficiencia y aplicación del Plan de Desarrollo es fundamental aplicar la normatividad vigente, igualmente los servicios de un grupo interdisciplinario de profesionales académicamente idóneos y sensibles a la realidad social que enfrenta el municipio de Ciudad Bolívar, por lo anterior es necesario aplicar los principios y lineamiento generales señalados en la Ley 152 de 1.994, así como planificar y sistematizar cada una de las actividades comprometidas, para obviar la duplicación de esfuerzos, reducir al mínimo posible los imprevistos, evitar las especulaciones y presentar los resultados en forma práctica y sustentables. 2. PRINCIPIOS Honestidad: Comportamiento ético y moral ante nosotros y hacia la comunidad. Transparencia: Actuar de un modo coherente con los valores éticos, el pensamiento y el sentimiento en lo personal y colectivo, abiertamente y con franqueza. Profesionalismo: Dedicación, esfuerzo, trabajo eficiente y técnico, con responsabilidad y ética. Trabajo en Equipo: Aunar esfuerzos, capacidades y recursos bajo los principios de coordinación, respeto, creatividad, autocrítica, responsabilidad individual y colectiva, de consenso y de colaboración para alcanzar resultados con calidad. Respeto: Aceptar a las demás personas y valorar sus ideas, reconociendo sus derechos y deberes. Compromiso: Entregar lo mejor de sí mismo con responsabilidad en todas las actividades, con el objeto de lograr los mejores resultados. 3
11 3. GENERALIDADES 3.1. Localización El Municipio de Ciudad Bolívar se encuentra ubicado al Suroeste del Departamento de Antioquía, limita al Norte con el Municipio de Salgar, por el Este con el Municipio de Pueblo Rico, por el Sur con los Municipios de Hispania y Betania y por el Oeste con el Departamento del Chocó. Se establece como situación geográfica la siguiente: 5 Grados, 51 Minutos, 04 Segundos. Latitud Norte y 76 Grados, 01 Minutos, 21 Segundos. Latitud Oeste del Meridiano de Greenwich. Coordenadas planas sobre eje de las X: , sobre eje de las Y: Descripción General. El municipio de Ciudad Bolívar tiene una superficie total de 282 km2. Distribuidas así: Suelo urbano 3.5 km2, equivalente al 1.24% del área municipal, Suelo rural km2, equivalente al 98.76% del territorio municipal Actividades económicas. Las principales actividades económicas de Ciudad Bolívar han sido la agricultura y el comercio. Su economía fundamental se basa hoy en el cultivo del café. El distrito es uno de los principales productores del mejor café del mundo. En efecto, Ciudad Bolívar produce el llamado Café Gourmet, que representa entre un 70 % y hasta 80 % de la base económica de este distrito. En importancia, le siguen en lo agrícola el fríjol, la caña panelera, el plátano, la yuca y las secadoras de café. Otras fortalezas económicas de Ciudad Bolívar son el ganado vacuno y el comercio. En el año de 1987 fueron declaradas 30 minas de oro, actualmente sin explotar El clima El área que comprende el municipio de Ciudad Bolívar Climatológicamente cuenta con los siguientes pisos térmicos según estudios realizados por la UMATA local para el programa agropecuario municipal, P.A.M: Clima Cálido: aproximadamente el 5.7% de su extensión (16 Km 2 ), localizado en la zona baja de la cuenca del río Bolívar al Oriente de la cabecera municipal hasta los 1200 msnm.. Clima medio o templado: Aproximadamente el 62% de su extensión (175 Km 2 ), localizado en la parte media del municipio, en la periferia del área urbana y bajo los 1800 msnm. 4
12 Clima frío: aproximadamente el 28% de su extensión (79 Km 2 ), localizado en las zonas altas de las microcuencas entre 1800 y 3200 msnm. Clima páramo: aproximadamente el 4.3% de su extensión (12 Km 2 ), localizado por encima de los 3200 msnm. La distribución de la precipitación está dada por periodos intermitentes de altas lluvias, generalmente en Abril- Mayo y Octubre-Noviembre, y periodos de bajas lluvias en Junio-Julio y Enero-Febrero. La precipitación media anual es de 1800 mm (P.A.M. 1997); la zona alta de la cuenca del río Bolívar y las microcuencas de los ríos Farallón, la Arboleda, los Monos, la Linda y el Manzanillo, están mas influenciadas por la cercanía al departamento del Choco Biogeográfico, lo que hace que esta zona sea de mayor pluviosidad ( mm/año), debido a la influencia de los vientos provenientes del pacifico que chocan con los vientos cálidos ascendentes del cañón del Cauca. La cota mas baja se encuentra aproximadamente a 800 metros sobre el nivel del mar (msnm) y la mas alta a 4000 msnm en los Farallones del Citará, su temperatura media es de 22 C, teniendo en cuenta que puede bajar hasta alrededor de 13 C (incluso en las zonas altas se dan temperaturas mas bajas), luminosidad promedia de 1450 h/año y humedad relativa entre 70 y 80%. (P.A.M, 1997) Hidrografía El área municipal posee abundante cantidad de agua, distribuida en el territorio en varias microcuencas que vierten sus aguas al río principal; el Río Bolívar, recorre el territorio municipal de Oeste a Este y tiene una extensión de 35 Km desde el nacimiento del río mas largo (Bolívar Arriba) hasta su desembocadura en el Río San Juan - algunas quebradas y riachuelos del territorio vierten sus aguas al río San Juan directamente como son: la Remolino con su afluente la quebrada Amaranto, la Hondura con el afluente Aguas Frías y varios riachuelos de la vertiente del San Juan - que a su vez desemboca en el río Cauca en las inmediaciones de Peñaliza corregimiento del municipio de Salgar Antioquía y perteneciente a la vertiente del Caribe colombiano, el promedio del caudal del río a su paso por la cabecera Municipal en época normal es de aproximadamente 520 l/s (no se tiene en cuenta la producción total de agua de todas las microcuencas abastecedora, sino el caudal luego del consumo aguas arriba de la cabecera municipal) y es donde recibe la mayor concentración de contaminantes generada por el vertimiento directo de aguas residuales sin tratamiento previo. 3 Una obra que mitiga esta situación es la construcción el la ultima década de una planta de tratamiento de aguas residuales, que logra un nivel de remoción del 40 % aproximadamente La cuenca del Rio Bolívar cuenta con un buen número de afluentes que vierten sus aguas al río principal a lo largo de su trayectoria, entre los que se destacan el río Farallones (que a su vez recibe las aguas de quebradas como la Arboleda, la Sucre, la Cascada, las Mercedes, la Sucia Indígena, la Beatriz), la Linda, los Monos, San Miguel, la Angostura, el Manzanillo, la Carmina, la Sucia, Buena Vista y Bolívar Arriba (ver mapa Hidrológico). 2 PBOT, pag PBOT pag 18 5
13 3.6. División Político Administrativa El Municipio de Ciudad Bolivar se encuentra dividido político y administrativamente en tres (3) comunas urbanas conformadas por 27 barrios y el suelo rural en tres (3) corregimientos Demografía. La población proyectada para el municipio de Ciudad Bolívar con corte a diciembre de 2007 según el DANE es de habitantes de los cuales el 50.39% (13.918) son hombres y 49.61% (13.702) son mujeres; mientras que la información que arroja el SISBEN con corte a diciembre de 2007 es de habitantes de los cuales el 50.27% (15.323) son hombres y 49.73% (15.156) son mujeres; lo cual nos indica una diferencia de habitantes que disminuye la distribución de los recursos para el sector salud y dificulta la solución de los problemas sociales. 6
14 4. METODOLOGÍA 4.1. Introducción. El proceso de formulación del Plan de Desarrollo del Municipio de Ciudad Bolívar Por el Desarrollo Social y la Igualdad, se baso en la metodología propuesta por el Departamento Nacional de Planeación para la formulación de los planes de desarrollo del periodo , así como en la metodología propuesta para la Planeación Estratégica en el libro Gerencia Estratégica, del autor colombiano Humberto Serna Gómez. Según el autor, la Planeación Estratégica es un proceso mediante el cual una organización define su visión de largo plazo y las estrategias para alcanzarla a partir del análisis de sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas. Supone la participación activa de los actores organizacionales, la obtención permanente de información sobre sus factores claves de éxito, su revisión, monitoría y ajustes periódicos para que se convierta en un estilo de gestión que haga de la organización un ente proactivo y anticipatorio Etapas para la formulación y elaboración del Plan de Desarrollo. La base de la formulación del Plan de Desarrollo es la Planeación Estratégica, la cual se entiende como el proceso mediante el cual quienes toman decisiones en una entidad obtienen, procesan y analizan información pertinente, interna y externa, con el fin de evaluar la situación presente de la entidad, así como su nivel de competitividad con el propósito de anticipar y decidir sobre el direccionamiento de la institución hacia el futuro. La Planeación Estratégica así entendida tiene cinco etapas: El Diagnostico. El Direccionamiento. La Formulación. La Operacionalización. Seguimiento y medición. En la grafica No.1. se puede observar el proceso de planeación estratégica. 7
15 Grafica No.1. Proceso de Planeación Estratégica DIAGNÓSTICO DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO FORMULACIÓN OPERACIONALIZACIÓN SEGUIMIENTO Y MEDICIÓN ETAPAS INTERCONECTADAS Dónde estabamos? Dónde estamos hoy Qué nos distingue o diferencia? Cuál es nuestro objetivo y razón de ser? qué queremos ser? Cómo llegar? Cómo direccionamos los esfuerzos? Qué debemos hacer ya? Presupuestos y planes de acción? Qué estamos logrando? Cómo se están haciendo las cosas? El control de la gestión? RETROALIMENTACIÓN: FEEDBACK El diagnostico. Comprende el análisis de la situación actual de la entidad tanto internamente como frente a su entorno. Es responder a las preguntas dónde estábamos, dónde estamos hoy. Para ello, es indispensable obtener y procesar información sobre el entorno con el fin de identificar allí oportunidades y amenazas, así como sobre las condiciones, fortalezas y debilidades internas de la organización. El análisis de oportunidades y amenazas ha de conducir al análisis DOFA, el cual permitirá a la entidad definir estrategias para aprovechar sus fortalezas, revisar y prevenir el efecto de sus debilidades, anticiparse y prepararse para aprovechar las oportunidades y prevenir oportunamente el efecto de las amenazas. Este análisis es el gran aporte del DOFA El direccionamiento estratégico. Las entidades públicas para cumplir sus objetivos constitucionalmente establecidos, deben tener muy claro hacia donde van, es decir haber definido su direccionamiento estratégico. El direccionamiento estratégico lo integran los principios, la visión y la misión de la entidad La formulación. Consiste en convertir los objetivos estratégicos en planes de acción concretos, con definición de responsables. Para ello, es indispensable proyectar en el tiempo cada uno de los proyectos estratégicos, definir los objetivos y las estrategias de cada área funcional dentro de estos proyectos, así como diseñar los planes de acción correspondientes a cada uno de los proyectos. 8
16 La Operacionalización. Los proyectos estratégicos y los planes de acción deben reflejarse en el presupuesto o en el Plan de Inversiones, el cual en definitiva es el verdadero Plan Estratégico. El Plan de Inversiones debe ejecutarse dentro de las normas de la compañía y se convierte en la forma de operacionalizar el Plan Estratégico. Además, se deberá monitorear y auditar la ejecución del plan como parte importante del proceso de planeación estratégica Seguimiento y medición. Concluida las etapas anteriores, se debe diseñar un programa de control y seguimiento. Este se debe ejecutar en forma sistemática y metódica, con el fin de que se convierta en cultura, una cultura estratégica al interior de la entidad. El control y seguimiento debe estar basado en un sistema de medición de gestión, con indicadores claros y de fácil medición Metodología para la planeación Estratégica. El proceso de planeación estratégica debe ser sistemático y metódico, con el fin de cumplir con los objetivos constitucionales de la entidad. Para esto se establece el siguiente mapa estratégico de la entidad, con el fin de implementar una metodología para la planeación estratégica (ver grafica No.2). Misión Visión Objetivos estratégicos Talento Humano. Procesos. Estructuras. Recursos Fortalezas Productos Servicios. Infraestructura. Otros. Debilidades Capacidad distintiva Ventaja Competitiva Entorno Factores clave de éxito Sector Oportunidades Amenazas Estratégias Plan de acción Implementación estratégica Medición de gestión Grafica No.2. Mapa Estratégico de la entidad. 9
17 4.4. Pasos para realizar la Planeación Estratégica. Para realizar la formulación e implementación del observar a continuación: Plan Estratégico, se realizaron los pasos que se pueden 0. Definición del horizonte de tiempo 1. Principios 2. Diagnostico Análisis DOFA - Dónde estamos hoy? 3. Direccionamiento estratégico Visión Misión Objetivos Estratégicos Ejes estratégicos - Dónde queremos estar? 4. Formulación Líneas estratégicas Proyectos estratégicos - Cómo lo vamos a lograr? 5. Alineamiento estratégico Visión compartida Mapas estratégicos - Referentes Programáticos 6. Plan de Inversiones Estrategias Plan Plurianual de Inversiones Tareas que debemos realizar para alcanzar la misión y la visión 7. Seguimiento y medición Indicadores de gestión Cuál es el nivel de desempeño entidad? Cuáles son los logros del proceso? Grafica No.3. Pasos proceso de Planeación Estratégica. 10
18 CAPITULO 2: DIAGNOSTICO. SÍNTESIS DEL DIAGNOSTICO Mejorar la calidad de vida y el acceso a oportunidades de todos los habitantes en igualdad de condiciones (ICV, IDH, NBI) FINALIDAD DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Superar los desequilibrios sociales existentes. Propiciar acceso con calidad y equidad a los servicios públicos y sociales. Aprovechar al máximo los recursos disponibles y potencialidades para promover el desarrollo económico local Promover el desarrollo físico del territorio, como eje estructurante del desarrollo local. Ordenar el uso de los suelos y los recursos y garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Promover la paz, el respeto, la solidaridad y la interacción pacifica en comunidad, bajo un esquema de gobernabilidad, para el logro de la convivencia pacifica Asegurar la eficiencia y eficacia de la gestión. Ejercer una administración pública transparente con participación de la comunidad. Desarrollo Social Desarrollo Económico Desarrollo Territorial Convivencia Ciudadana y Seguridad Fortalecimiento Institucional PROMOVER EL DESARROLLO INTEGRAL DEL MUNICIPIO 11
19 LÍNEA ESTRATÉGICA 1: DESARROLLO SOCIAL COMPONENTE 1: EDUCACIÓN 1.1. SITUACIÓN ACTUAL En el año 2.007, fue aprobado el Plan Educativo Municipal , para el Municipio de Ciudad Bolívar, el cual se convierte en un instrumento para la gestión en el sector de la Educación. Actualmente el Municipio de Ciudad Bolívar cuenta con 24 Centros Educativos Rurales, cuatro (4) Instituciones Educativas Rurales, cuatro (4) Instituciones Educativas Urbanas (una de ellas de carácter privado) y tres (3) centros de educación superior. El Plan Educativo Municipal realiza un análisis detallado de la situación actual del Municipio. El diagnostico se centra en el análisis de cuatro variables fundamentales (periodo ), que son: Cobertura: Indicador que mide la capacidad del sistema para atender a toda la población que requiere del servicio educativo. 1. Tasa de Escolarización bruta: Se hace la relación entre el total de la población escolarizada y el total de la población en edad escolar, por grados y total, sin tener en cuenta la edad. Tabla No.1 Escolaridad Bruta. Fuente: Plan Educativo Municipal Se observa que hay una escala ascendente en bajas coberturas a medida que se sube de nivel de educación, de un 80% en preescolares y grado primero a un 35% en Educación Media. 2. Tasa de Escolarización Neta: Se hace la relación entre el total de la población escolarizada en edad de estar en el sistema escolar y el total de la población escolarizada. 12
20 TASAS DE EXTRAEDAD Tabla No.2 Escolaridad Neta. Fuente: Plan Educativo Municipal La escala de baja cobertura, se hace mucho más aguda, partiendo de sólo un 52,4% en preescolares y grado primero, a un 32% en Educación Media. Este análisis hay que articularlo con los datos de extra edad, que a luz de lo anterior deben ser muy altos. 3. El análisis de la información, establece que porcentaje de la población escolarizada estar por fuera de los rangos técnicos establecidos por el Ministerio de Educación Nacional; este indicador esta íntimamente relacionado con las Tasas de Cobertura Bruta y Neta. 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Básica Secundaria Segundo a Quintos Prescolar y Primeros Educación Media % 13% 14% 14% 35% 34% 21% 18% Grafico 3: Población en extraedad. Fuente: Plan Educativo Municipal Se observa que desde el grado primero la población ingresa tarde al sistema escolar, con una tasa de extra edad entre el 21% y el 18%. 13
21 Eficiencia: Indicador que mide la capacidad del sistema para retener a la población que ingresa y de promoverla a un grado siguiente. 1. Niveles de retención: Se ha tomado como referencia para el análisis los años 2005 y 2006; el objetivo es hacer una comparación de la capacidad del sistema para retener alumnos grado por grado, a través del proceso educativo. Como el Municipio no tiene cobertura universal en los grados Preescolar, el estudio se hace partiendo desde el grado primero. El ideal del sistema sería que la misma cantidad de alumnos que ingresan en el grado primero, terminarán en la media. El sistema es más eficiente en tanto más capacidad de retención de alumnos tenga. Con este marco de referencia, de acuerdo a la tabulación realizada y al cálculo de las tasas año tras año, se puede establecer que el nivel de retención del sistema educativo en Ciudad Bolívar es bastante bajo: para los dos años, de cerca de 800 alumnos que ingresan en el grado primero, terminan la básica secundaria 300 (el 40%) y la educación media 200 (el 25%). 2. Niveles de deserción: El nivel de deserción para el año 2006 fue del 7.9%, tomando como referencia una población matriculada de estudiantes. Si se toma en cuenta el porcentaje de transferencias del mismo año, se obtiene una tasa de deserción del 13.5%. Este análisis es importante, ya que da referencia sobre la población itinerante que sale e ingresa constantemente al sistema Calidad: Indicador que establece, en que medida el sistema educativo esta cumpliendo los propósitos formativos. En este aparte se analiza la calidad de la educación, desde la perspectiva de las evaluaciones externas realizadas por el Estado. Esto es, de acuerdo con los resultados de las pruebas SABER y de Ingreso a la educación superior. Las pruebas SABER aplicados por el Estado Colombiano a través del INSTITUTO COLOMBIANO DE FOMENTO A LA EDUCACION SUPERIOR (ICFES), buscar evaluar la calidad de la educación básica. Para ello, en el año realizo una aplicación censal a los estudiantes de los grados quinto (5º y 9º). En términos sencillos, la evaluación busca determinar cuanto saben los estudiantes y que saben hacer con lo que saben. Para ello, y hasta el momento, se evalúan las siguiente áreas: Matemáticas, Lenguaje, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales y las llamadas Competencias Ciudadanas. Según el análisis realizado en el Plan Educativo Municipal , los estudiantes de Ciudad Bolívar tiene serias dificultades en las áreas de Ciencias Sociales y Matemáticas, tanto para los grados 5º y 9º, ya que la mayoría de los resultados obtenidos se encuentran por debajo del promedio ideal, nacional, departamental y regional. Las áreas de Ciencias Naturales y Lenguaje, tienen un desempeño aceptable, ya que los resultados obtenidos, se encuentran en la mayoría de los casos por encima del promedio ideal, nacional, departamental y regional; sin embargo, es importante aclarar que en estas dos áreas se alcanzan las metas de los limites inferiores, pero en ningún caso se alcanza la meta del limite superior, notándose mayor rezago en los resultados del grado 5º, comparado con los obtenidos para el grado 9º. 14
22 Adicionalmente, el Plan Educativo Municipal estructura su metodología de ejecución en diez líneas estratégicas, las cuales fueron concertadas y priorizadas con el grupo de trabajo del PEM, y que recogen con otro lenguaje las grandes líneas de los planes nacionales, departamentales y municipales. Finalmente el capítulo ocho, trae el cuadro de los planes de acción según las líneas estratégicas. Estos planes enuncian los programas para cada una de las líneas, su definición, las personas y entidades responsables, los recursos humanos, físicos y financieros requeridos, el cronograma de aplicación y los indicadores de logro. Grafico 4: Líneas Estratégicas PEM. Fuente: Plan Educativo Municipal PROBLEMÁTICA PRINCIPAL: Baja cobertura educativa, deficientes niveles de calidad educativa y bajos niveles de eficiencia y eficacia para la administración del servicio educativo. Problemática Asociada: Baja CALIDAD de la educación en el Municipio de Ciudad Bolívar. Insuficiente COBERTURA educativa en el Municipio. Bajos niveles de EFICIENCIA en la gestión y prestación del servicio educativo en el Municipio de Ciudad Bolívar. 15
23 COMPONENTE 2: CULTURA 2.1. SITUACIÓN ACTUAL En el Municipio de Ciudad Bolívar el sector cultural se ha caracterizado por la carencia de una política cultural clara que oriente las acciones para la formación, promoción y desarrollo cultural. Este hecho le impide a la Administración Municipal contar con instrumentos adecuados para planear, administrar y evaluar el sector. La realidad cultural de Ciudad Bolívar se puede explicar desde cuatro ámbitos específicos: la gerencia cultural, la creación, la difusión y la preservación del patrimonio. A partir de ahí, se registran una serie de fortalezas y debilidades que han dado como resultados una serie de manifestaciones artísticas, creadoras y de preservación de la cultura como sentir municipal. La creación cultural en Ciudad Bolívar tiene su mayor representatividad en la música, danza y artesanía, y debe ser considerada como uno de los ejes potenciales del desarrollo territorial. Las expresiones alrededor de estas manifestaciones culturales pueden ser reconocidas en todos los ámbitos geográficos mediante una buena difusión. La difusión cultural experimenta debilidades porque no puede remitirse a la simple publicación de creaciones o al apoyo esporádico de acciones puntuales. La difusión debe contemplarse como un proceso sostenido y permanente. Otra debilidad que aflora es la ausencia de intercambios culturales entre los municipios que conforma la subregión de Suroeste, buscando la promoción y venta del quehacer cultural al resto del Departamento, pero ello se manifiesta también en la desorganización de la producción cultural. En lo correspondiente a la preservación del patrimonio se deberá dar cumplimiento a los criterios establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial donde se ha registrado un inventario preciso sobre las edificaciones consideradas como de significativo valor para los habitantes del Municipio de Ciudad Bolívar PROBLEMÁTICA PRINCIPAL: Poca identidad cultural de los ciudadanos del Municipio de Ciudad Bolívar. Problemática Asociada: Bajo nivel cultural de la ciudadana del Municipio de Ciudad Bolívar. Poca conciencia y compromiso ciudadano respecto a la identificación, valoración y conservación del patrimonio cultural tangible y simbólico, así como sobre su importancia en la definición de la identidad cultural. COMPONENTE 3: SALUD 3.1. SITUACIÓN ACTUAL La población proyectada para el municipio de Ciudad Bolívar con corte a diciembre de 2007 según el DANE es de habitantes de los cuales el 50.39% (13.918) son hombres y 49.61% (13.702) son mujeres; mientras que la información que arroja el SISBEN con corte a diciembre de 2007 es de habitantes de los cuales el 50.27% (15.323) son hombres y 49.73% (15.156) son mujeres; lo cual nos indica una diferencia de habitantes que disminuye la distribución de los recursos para el sector salud y dificulta la solución de los problemas sociales. (Ver figura 1). 16
24 Grafico 4: Comparativo de Población Sector de seguridad social en salud Régimen Contributivo Las cifras de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud, en lo que respecta al Régimen Contributivo, son poco confiables toda vez que los datos que se manejan a nivel municipal es de aproximadamente afiliados (24% de la población total), desconociendo la personas que actualmente no residen en el municipio, el dato de los morosos y suspendidos. Régimen Subsidiado La cobertura en el Municipio en el régimen subsidiado para la población de los niveles 1 y 2 del SISBEN ( personas) alcanzando el 54% de la población en general con corte a diciembre de (Fuente: Dirección Local de Salud). Régimen vinculado y/o pobre y vulnerable sin subsidio La población que no alcanza a ser afiliada al Régimen Subsidiado por la escasez de los recursos económicos que financian dicho Régimen, es decir la población pobre vulnerable no cubierta con subsidios a la demanda, se estimó en personas en el 2007 (22 % de la población total), a las que se les garantizaron acciones de urgencias y de primer nivel de complejidad, quedando la atención del 2 y 3 nivel bajo la responsabilidad de la Dirección Seccional de Salud de Antioquia. Este grupo humano tiende a aumentar, debido entre otros a los fenómenos de desplazamiento, migración y desempleo Sector salud publica El comportamiento de la mortalidad en el Municipio en el año 2007 según Indicadores básicos de salud, revela la presencia en la población de condiciones de pobreza y factores sociales propios de los países en vía de desarrollo, como son las enfermedades pulmonares obstructivas (16 casos), Insuficiencia cardiaca 17
25 congestiva/hipertensión arterial (15 casos), Infarto agudo al miocardio (15 casos), cáncer (13 casos), muerte perinatal (8 casos), neumonía (4 casos) y así como muertes por actos violentos (20 casos). Este perfil epidemiológico es preocupante, pues estas causas de muerte pueden ser altamente evitables si se cuenta con un programa integral de lucha contra la violencia y si se promueven estilos de vida más saludables. ((Ver figura 2) Grafico 5: Primeras causas de mortalidad. En relación con las enfermedades objeto de vigilancia epidemiológica, se destacan los siguientes eventos de interés en salud pública registrados en el SIVIGILA durante el año 2007: (Ver tabla 3) Todos estos eventos son el resultado de hábitos y estilos de vida adoptados por la población que hacen que enfermedades como las de transmisión sexual, sífilis, VIH, Hepatitis entre otras, sean de difícil control, si no hay conciencia de la prevención. En la comunidad en general persiste la visión del sistema de salud anterior con su modelo asistencialista y de provisión estatal de servicios. La filosofía de la promoción y prevención como componente del modelo de salud es todavía incipiente, comenzando a percibirse modificaciones en las ideas que, frente a su beneficio tiene el ciudadano, como elementos que llevan a mantener y mejorar la salud, evitando así la enfermedad. NUMERO DE EVENTO CASOS Accidente ofídico 25 Dengue 58 Accidente rábico 26 Hepatitis A 3 Hepatitis B 1 Intoxicación por medicamentos y alcohol 6 Intoxicación por plaguicidas 37 Leptospirosis 1 Meningitis bacteriana 0 Muerte perinatal 8 Sífilis congénita 2 Sífilis gestacional 5 Tuberculosis extra pulmonar 0 Tuberculosis pulmonar 7 Varicela 20 VIH / SIDA 3 Violencia intrafamiliar 129 Infecciones de transmisión sexual 49 Intentos de suicidio 32 Suicidios 0 IRA < 5 años 82 EDA <5 años 68 Sintomáticos respiratorios 221 Nacimientos 439 Muertes violentas 20 Tabla 3. Eventos de Interés en Salud Pública 18
26 Frente a la participación social en el sistema de salud, se cuenta con un desarrollo normativo suficiente, pero se visualiza falta de compromiso por parte de algunos entes gubernamentales, instituciones que conforman el Sistema General de Seguridad Social en Salud y de la comunidad en general que no han permitido que esta estrategia logre los objetivos para los cuales fue reglamentada. Esto obliga a un compromiso y liderazgo de la Dirección Local de Salud en este aspecto. Actualmente en la Red de Servicios de Salud existente en Ciudad Bolívar, al igual que en el Departamento de Antioquia, se presentan dificultades en el traslado de pacientes de un nivel de complejidad a otro, debido en gran parte a la dificultad en la identificación de los usuarios en el sistema de seguridad social, a los modelos de contratación y pagos de servicios contemplados en la legislación de salud; sin embargo, el Municipio contrata la prestación de los servicios de salud con la ESE Hospital La Merced de primer nivel de complejidad para atender las necesidades de la población y los segundo y terceros niveles de complejidad serán atendidos por la Dirección Seccional de Salud de Antioquia. Frente al tema de la calidad de los servicios de salud del municipio de Ciudad Bolívar, la responsabilidad de la vigilancia y el control que el Municipio puede ejercer, de acuerdo con la ley 715 de 2001, está dirigida hacia los prestadores con los cuales contrata, no siendo posible la vigilancia y el control sobre la totalidad de estos, por cuanto dicha función es competencia de la Dirección Seccional de Salud de Antioquia. Este fraccionamiento de competencias permite la evasión de responsabilidades, lo que nos obliga a asumir un mayor liderazgo frente a la calidad de servicios de salud ofertados por los prestadores. INSTITUCIÓN UBICACIÓN SERVICIOS OFRECIDOS E.S.E HOSPITAL LA MERCED ZONA URBANA Odontología, consulta externa, laboratorio, rayos x. Cirugía, consulta de urgencias, psicología, consulta con especialistas. Centros de Salud Corregimiento Alfonso López y Farallones, La LInda ZONA RURAL Urgencias básicas, control y desarrollo, primeros auxilios, inyectología, curaciones, muestras de laboratorio Tabla 4. Instituciones prestadoras de servicios de salud públicas INSTITUCIÓN UBICACIÓN SERVICIOS OFRECIDOS Consultorio Particular Dr. Lizandro Villa Zona urbana Consulta médica IPS Cafesalud Zona Urbana Consulta médica, odontología, optometría. IPS SALUD MEDICA PREVENTIVA Zona Urbana Consulta médica IPS Coomeva Zona Urbana Consulta médica, odontología, laboratorio, farmacia. Tabla 5. Instituciones prestadoras de servicios de salud privada 3.2. PROBLEMÁTICA PRINCIPAL: Deficientes condiciones de la situación de salud de los habitantes del Municipio de Ciudad Bolívar. Problemática Asociada: Baja cobertura e impacto de los programas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad para la adopción de hábitos de vida saludable en la comunidad. Diversas problemáticas de salud pública presentes en la población Deficiencias en la prestación de los servicios de salud en el municipio en términos de calidad y cobertura. Bajos niveles de nutrición y alimentación de la población de Ciudad Bolívar. 19
27 COMPONENTE 4: POBLACIÓN VULNERABLE 4.1. SITUACIÓN ACTUAL Con el propósito de erradicar la pobreza absoluta en el país, se hace necesario utilizar herramientas, mecanismos y procedimientos que alivien en forma significativa y sensible el sufrimiento de los sectores marginales de nuestra población, que cada día exigen al estado con más fuerza y mejores instrumentos políticos y legales, solución a sus necesidades. Dentro de la Población en condiciones de pobreza se considera a aquellas personas altamente Vulnerables y potencialmente beneficiarias de programas sociales, de hecho el municipio de Ciudad Bolívar presenta concentración de grandes grupos de marginalidad como es la población de Infancia, Adolescentes, Mujeres Cabeza de Hogar, Desplazados, Adulto Mayor, discapacitado y familia, población objeto de la ACR, lo cual genera múltiples problemas del orden social. Uno de los principales problemas resultado de este diagnostico, es que no se cuenta con una base de datos con información válida, confiable, actualizada y oportuna sobre potenciales beneficiarios para programas sociales en las áreas de salud, educación, vivienda y bienestar social. Un indicador de alta confiabilidad lo constituye el numero de personas identificadas a través del SISBEN, en los niveles uno y dos, donde se concentra el mayor numero de personas de esta población. El aumento de las necesidades básicas insatisfechas en la población, El alto índice de desnutrición de diversos sectores del municipio tanto en menores de edad como en el adulto mayor, El desempleo que azota a nuestro municipio que revierte en acciones como la prostitución, delincuencia juvenil, violencia intra familiar entre otros; la insuficiencia de recursos humanos, profesionales y técnicos que limitan las acciones y la calidad de la gestión y la no existencia de un estudio socioeconómico de esta población que permita identificar plenamente su ubicación, necesidades apremiantes, potencialidades y la situación socio económica del país, ha permitido la alta taza de la población vulnerable, debido a que las acciones que se han adelantado han sido insuficiente, centrándose en algunos grupos poblacionales previamente focalizados y seleccionados, como lo muestra la siguiente tabla: Programa social Población Total Población beneficiaria Porcentaje de cobertura Familias en acción familias priorizada 735 beneficiarias % Programas del adulto mayor Subsidio monetario Almuerzo caliente Paquete alimentario personas según SISBEN 203 beneficiarios 65 beneficiarios 122 beneficiarios 15.86% Programas dirigidos a niños Plan de seguridad alimentaria MANA niños de 0 a 14 años según SISBEN niños Restaurantes escolares niños 61.24% Hogares comunitarias y FAMI 688 niños Clubes prejuveniles y juveniles 150 niños Atención Primaria en Salud familias según SISBEN 600 familias 40% 538 personas discapacitadas según Población discapacitada SISBEN Tabla 6. cobertura en programas sociales. 162 personas aproximadamente 30% 20
28 Según datos de la Comisaría de Familia los casos atendidos por violencia intrafamiliar ascendieron a 74 casos en el año 2.006, 115 casos en el año y 25 casos en el primer trimestre del año 2.008, mostrando una clara tendencia al incremento de este indicador. Igualmente, el número total conocido de niños(as) y adolescentes que para el momento están laborando tanto en el área urbana como rural es de 4.300; el numero total conocido de niños (as) y Adolescentes que están consumiendo diferentes clases de estupefacientes entre el área urbana y rural oscila en casos; el numero total conocido de niños (as) y Adolescentes que están ejerciendo la prostitución dentro de las cuales se encuentran las llamadas prepago son Infancia. A pesar de la crisis económica, las condiciones de nutrición en nuestro país han mejorados paulatinamente, debido a los avances en materia de lactancia materna, la educación a las madres, el acceso a la salud y a las acciones adelantadas a través del Plan de Seguridad Alimentaria, los programas de prevención y asistencia al menor han presentados mejoras en cuanto al aporte nutricional y al acceso a nivel nacional. Sin embargo el municipio no cuenta con una base de datos completa de la cobertura referente a esta población. Por otra parte, el Municipio no ha adoptado medidas a escala local que permita fortalecer la política de familia, infancia y adolescencia. No existen centros de protección de menores ni locales ni regionales que atiendan a los menores en alto riesgo de peligro, o a los menores con discapacidad, infractores de la ley. Igualmente los menores vienen presentando diferentes tipologías de problemáticas: menor trabajador, menor infractor, menor drogadicto, menor de la calle, menor abusado sexualmente, menor discapacitado, menor abandonado, menor explotado y estos requieren una atención especial. Para dimensionar la magnitud del problema, es necesario conocerl el número de población infantil en el Municipio de Ciudad Bolívar: Grupos de edad 2008 Total Hombres Mujeres Total Tabla 7. Población Infantil Ciudad Bolívar Fuenta: Censo DANE Proyección Año Adolescencia (Jóvenes). El grupo de la juventud, en edades comprendida entre los 14 y 26 años según lo establecido en el artículo 3º de la ley 375 del 97, centra su problemática en la fármaco dependencia, la falta de orientación en salud sexual y reproductiva, el mal uso del tiempo libre, el difícil acceso a la educación superior, salud, empleo, la carencia del sentido de pertenencia, la falta de espacios académicos, culturales, recreativos, sociales, participativos y democráticos. Se integra de una población del orden de los jóvenes, lo que indica su representatividad a nivel poblacional, con un 18% sobre la población total (ver tabla 8). Existen varias organizaciones juveniles comunitarias, enfocadas en lo cultural, social, religioso, académico, ambiental, de beneficencia, político, preventivo y de promoción, y 21
29 recreativos, los cuales no cuentan con el apoyo directo de la administración local. Desconociéndose así las políticas y planes públicos de juventud existentes a nivel nacional, los cuales tienen fundamento de carácter constitucional y legal. Sin embargo se hace necesario la institucionalización de políticas públicas municipales de juventud. Grupos de edad Familia, Núcleo Fundamental Total Hombres Mujeres Total Tabla 8. Población Juvenil Ciudad Bolívar Fuenta: Censo DANE Proyección Año Esta representa una función socializadora que se constituye en base fundamental de todo ser humano. Las familias de nuestra comunidad se ven afectadas por las escasas posibilidades de trabajo e ingreso, por el bajo acceso a los servicios de Educación, Salud y Recreación y dicha carencia se ve reflejada en altos índices de violencia intrafamiliar dirigida a los niveles más débiles: niños, adulto mayor, discapacitados y la mujer. En la actualidad, el único programa social que aporta ayudas económicas que propendan por la satisfacción de las necesidades básicas de las familias es Familias en Acción, con una cobertura de 38.76%, equivalentes a 735 familias beneficiadas (ver tabla 6) : Adulto Mayor. El grupo poblacional vulnerable del adulto mayor ocupa el 5.39%, una población de personas en estado de vulnerabilidad en edades de 65 años en adelante, este grupo en términos generales se encuentra desprotegido, rechazado, discapacitado física y mentalmente, mendicidad, caridad pública y carentes de todas las necesidades básicas y fundamentales para subsistir los cuales no gozan de pensión o jubilación, pertenecen en general a los estratos 1 y 2 de las zonas urbana y rural del municipio de Ciudad Bolívar. Grupos de edad 2008 Total Hombres Mujeres Total Y MÁS Tabla 9. Población de Adultos Mayores Ciudad Bolívar Fuenta: Censo DANE Proyección Año Discapacitados. La población discapacitada es de 386 personas según las estadísticas del SISBEN y del Plan de Desarrollo , aunque somos conscientes de que este número no es real, ya que muchas familias por desconocimiento, por ignorancia, por no dar a conocer que tienen este tipo de problemática, no reportan sus discapacitados. 22
30 El problema del discapacitado radica en las pocas políticas existentes a nivel municipal y departamental, por lo que se hace necesario implementar un plan de acción mas eficiente para atender a este grupo de población vulnerable, para articularlo a las políticas del plan nacional de atención a las personas con discapacidad Desplazados. La consecuencia más inmediata del desplazamiento forzado por la violencia es la insatisfacción de las necesidades básicas asociada con una situación de desprotección y vulnerabilidad alimentaría que afecta especialmente a las mujeres y los menores. Aunque esta problemática no se presenta con gran impacto en nuestro municipio es importante que de manera articulada las instituciones locales, concentren y brinden la atención de emergencia a través de la atención en salud, atención sicosocial, atención especial a las mujeres gestantes, lactantes, menores de edad y adultos mayores y ofreciendo albergues temporales a la población sometida a desplazamiento Mujeres cabeza de hogar. Las mujeres, que son cabezas de hogar, presentan muchas causas que generan este problema, entre ellas tenemos: Irresponsabilidad, Violencia intra familiar, Ruptura del núcleo familiar, Desplazamiento forzado, entre otras causas. Lo que origina una mayor responsabilidad y carga familiar. El déficit de vivienda para ellas es alto tanto en el área urbana, como la rural, aunque no se tiene datos reales, observándose la existencia de hacinamiento habitacional en muchas familias. La situación por la que atraviesa la población femenina en el Municipio de Ciudad Bolívar, se presenta como una discriminación, exclusión o restricción de igualdad de oportunidades ante los servicios que ofrece el estado y la sociedad civil, si bien, en los últimos años se ha fortalecido la presencia de la mujer en todos los niveles de la sociedad, sin embargo todavía se presentan limitaciones al reconocimiento de los derechos de la mujer. La presencia de la mujer en la vida municipal, ha sido determinante en el desarrollo de las comunidades, de las cuales forman parte, constituyéndose en líderes fundamentales de los procesos de desarrollo y beneficios para sus familias, sin embargo, a pesar de que muchas instituciones apoyan los proyectos de equidad de género, la problemática de la población femenina en el municipio, radica en los factores de: Falta de oportunidades de trabajo e inserción laboral. Falta de capacitación y educación formal. Violencia y maltrato intra familiar 4.2. PROBLEMÁTICA PRINCIPAL: Bajos niveles de protección a la familia y a los grupos poblacionales vulnerables (Infancia, adolescentes, Adulto Mayor, Población Discapacitada, Desplazados, Mujeres Cabeza de Hogar, y participantes de las ACR) Problemática Asociada: Baja capacidad de actuación de la Administración Municipal ante la problemática que afecta a los grupos vulnerables. Alta incidencia de las problemáticas sociales sobre la familia y los grupos poblacionales vulnerables. 23
31 Poca asistencia para el tratamiento y manejo de las problemáticas asociadas a las problemáticas sociales en niños, jóvenes, mujeres en condición de vulnerabilidad, adultos mayores, mujeres cabezas de hogar, discapacitados y desplazados. Inequidad y desigualdad entre géneros, con poca autonomía de la mujer y desequilibrio en la generación y aprovechamiento de oportunidades. COMPONENTE 5: POBLACIÓN INDÍGENA Y MINORÍAS ÉTNICAS 5.1. SITUACIÓN ACTUAL Las comunidades indígenas adolecen de acompañamiento constante por parte del estado en cuanto al mejoramiento de las condiciones sociales como la educación, la salud, la vivienda y falta de apoyo a la consolidación de su identidad, por lo cual se ven rezagadas del desarrollo constante que mantiene la municipalidad. Igualmente las minorías étnicas tienen pocas opciones para el reconocimiento de sus características socio culturales que determinan su identidad PROBLEMÁTICA PRINCIPAL: Inequitativa participación de las comunidades indígenas y de las minorías étnicas del municipio de Ciudad Bolívar en el desarrollo de los aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales relacionados con idiosincrasia. Problemática Asociada: Niveles insuficientes de cobertura de los servicios básicos para las comunidades indígenas. Pocas alternativas para resaltar y reconocer las condiciones y características socio culturales de la comunidad indígena y de las minorías étnicas, así como de su identidad cultural. COMPONENTE 6: RECREACIÓN Y DEPORTE 6.1. SITUACIÓN ACTUAL El Instituto del deporte la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, INDEPORTES, cuenta actualmente con diversos escenarios para la práctica deportiva, los cuales requieren de un mantenimiento, tanto en el área urbana como rural. Se cuenta dentro de su infraestructura con placas polideportivas, estadio municipal, coliseo municipal, cancha auxiliar de fútbol, gimnasio, piscina pública, pista de bicicross, canchas de tejo y pista de atletismo. Indeportes cuenta con variados programas de deporte tanto individuales como en conjunto, dentro de lo cuales se destaca también la conformación de clubes, muestra inequívoca de la evolución que estos han tenido. Esta corporación además de pretender por buenas prácticas deportivas viene realizando una proyección dentro del estilo de vida y la cultura en el municipio, de tal manera que el objetivo es mantener el interés por el deporte tanto en quienes lo practican como en quienes lo disfrutan en calidad de espectadores y de quienes hacen aportes para nuestro mejoramiento. Actualmente contamos con una ludoteca que cumple una función formadora y a la vez de recreación. 24
32 En la zona rural Indeportes llega a un 80 por ciento de las veredas con programas deportivos y recreativos y la mayoría de deportes que se realizan en la zona urbana, dando un énfasis más grande a los deportes de fútbol de salón y fútbol. En los consejos comunales que se vienen desarrollando en las diferentes veredas la comunidad pide mas apoyo a Indeportes para el mantenimiento de escenarios deportivos, programar más eventos, envió de los diferentes instructores de forma más periódica y dotación deportiva. En el 2008 se posee escuelas de especialización en las modalidades de Voleibol, Baloncesto, Fútbol de salón, Fútbol, Natación, Bicicross, Ciclismo, Aeróbicos, Ajedrez y Atletismo. Además programas de atención al adulto mayor y discapacitados. Los clubes deportivos en su gran mayoría no poseen el reconocimiento deportivo acorde para funcionar bajos los lineamientos de la Ley. En los eventos deportivos se encuentran participaciones en juegos escolares, intercolegiados, zonales, torneos intermunicipales, copa suroeste, jugos campesinos, participaciones a nivel Nacional e Internacional en las modalidades de ciclismo y bicicross. A nivel municipal se cuenta con esporádicos torneos interbarrios, festivales deportivos y una creciente proliferación de torneos piratas, pues no existen políticas claras de capacitación dirigidas a líderes, educadores, padres de familia, deportistas y comunidad en general. Actualmente en la zona rural se prestan servicios en las siguientes modalidades y programas de recreación y deporte: adulto mayor, ludotecas, fútbol de salón, fútbol, ajedrez, entre otros; en la zona urbana se prestan servicios en las siguientes modalidades y programas: adulto mayor, hipertensos, discapacitados, patinaje, natación, ludoteca, fútbol de salón, fútbol, ajedrez, baloncesto, voleibol, teakwondo, bicicross, aeróbicos, ciclismo, atletismo, entre otros. Con estos programas se benefician más de personas mensualmente en el Municipio de Ciudad Bolivar. En cuestión de infraestructura se cuenta en el área rural con 24 placas polideportivas, siete canchas de fútbol y seis lotes que sirven como lugares para la práctica deportiva; en la zona urbana se cuenta con 17 placas polideportivas, estadio de fútbol y cancha auxiliar, coliseo cubierto, pista de bicicross, gimnasio, piscina pública, ludoteca y pista de atletismo, para un total de metros cuadrados de área pública que aportan los escenarios deportivos PROBLEMÁTICA PRINCIPAL: Alta población con necesidades insatisfechas relacionadas con la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre. Problemática Asociada: Insuficientes opciones para la práctica del deporte y la recreación por parte de la comunidad. Insuficiente promoción y apoyo para la práctica del deporte en el Municipio de Ciudad Bolívar. COMPONENTE 7: VIVIENDA 7.1. SITUACIÓN ACTUAL El sector habitacional en el municipio afronta grandes retos por el gran déficit correspondiente al números de hogares sin vivienda, (déficit cuantitativo) y un número de viviendas susceptibles a mejoramiento (déficit 25
33 cualitativo), la política del Municipio se orienta en buscar una solución a esta demanda de vivienda de interés social. El municipio ha aumentado su población urbana a niveles considerables en los últimos años producto del crecimiento demográfico de la población. De no tomar acciones rápidas se agudizara el problema a niveles alarmantes por la falta de infraestructura de servicios públicos, viviendas de interés social y predios sin legalizar. Actualmente no existe un estudio completo y actualizado de la necesidad de vivienda nueva o de la cantidad que hay que mejorar PROBLEMÁTICA PRINCIPAL: Déficit cualitativo y cuantitativo de la vivienda de interés social. Problemática Asociada: Deficientes condiciones a nivel local que posibiliten el desarrollo de planes de vivienda de interés social articulados a las políticas departamentales y nacionales. Deficientes condiciones de acceso y tenencia de la vivienda por parte de los hogares de menores ingresos. COMPONENTE 8: DESARROLLO COMUNITARIO 8.1. PROBLEMÁTICA PRINCIPAL: Baja participación ciudadana y comunitaria en la conformación de un gobierno democrático que propicie la construcción de sentido de lo público y fortalezcan el capital humano y social, así como la institucionalidad. Problemática Asociada: Deficiente participación e interconexión de las organizaciones sociales y comunitarias para el desarrollo municipal. Bajo nivel de calidad en las intervenciones de las organizaciones sociales y comunitarias en los procesos de desarrollo municipal. 26
34 LÍNEA ESTRATÉGICA 2: DESARROLLO ECONÓMICO COMPONENTE 1: SECTOR AGROPECUARIO 1.1. SITUACIÓN ACTUAL Sector Agrícola. La caficultura es la actividad más importante, con un área sembrada a 31 de diciembre de 2006 de Has., Aproximadamente, de las cuales se cosecharon Ha, para una producción esperada de toneladas, lo que representa económicamente millones de pesos, hecho que lo coloca como segundo municipio en área sembrada después del municipio de Andes y el segundo en tecnificación después de Concordia, con un peso bastante significativo dentro del contexto de la economía departamental, siendo posible afirmar que el resto de las actividades agropecuarias y de servicios son un complemento a la caficultura y es a través de ella como la región genera buena parte de sus ingresos para importar todo aquello que no produce internamente. Siendo el café predominante en el municipio, también se ha producido de manera tradicional, aunque sin suplir la demanda interna, fríjol, frutas, hortalizas, maíz, caña panelera, plátano y yuca. Con el incremento de las áreas sembradas en café y la disminución de las distancias de siembra, se ha generado la perdida de cultivos alternativos, como maíz, fríjol, yuca y otros de pancoger, profundizando la crisis de seguridad alimentaria. Se puede asegurar que los elementos que acompañan la alimentación de nuestra comunidad provienen en gran parte de otras regiones e incluso de otros países (el maíz y el fríjol por citar dos casos), a lo que se agrega un bajo potencial proteínico que se refleja en enfermedades carenciales, en particular en la población más joven del municipio y en los ancianos. El aspecto cíclico de la cosecha de café lleva a limitar la generación de empleo durante todo el año, por lo que en épocas de no cosecha, un alto porcentaje de la comunidad local refleja dificultades económicas para su sustento, de igual manera en época de cosecha la población propia no es suficiente para las labores de recolección del grano, generando una población flotante de aproximadamente quince mil personas lo que eleva en un 50% la población del Municipio, llevando a un mayor consumo de bienes y servicios, situación que debe tenerse en cuenta en el proceso planificador en temas como la Salud, la Seguridad, Abastecimiento de Alimentos, Consumo de servicios Públicos entre otros. 27
35 Tabla 10. Principales productos del sector agrícola. Fuente: Concenso Agropecuario Umata Respecto al café se observa un incremento en la siembra entre de Ha nuevas, se observa una tasa de crecimiento, ello debido al arraigo de la cultura cafetera, pues a pesar de la crisis internacional en el precio del grano nuestros productores siguen sembrando más café. La principal problemática asociada al café es el alto costo de los insumos y la mano de obra para la recolección de la cosecha, esta última está representando un 50% de los costos de producción, lo que preocupa a los productores, pues han crecido las áreas cultivadas y en época de cosecha hay déficit de personal para la recolección, por lo que se presenta una competencia por conseguir recolectores, generando competencia desleal en el pago de recolección. En cuanto a los cultivos complementarios al café, se observa un incremento en las áreas sembradas en plátano, entre 2002 y Ha nuevas, convirtiendo este producto agrícola en una importante alternativa económica en época de no cosecha, en la generación de ingresos económicos y la generación de empleo. 28
36 Mientras el café y el plátano han incrementados sus áreas, otros productos tradicionales, vienen presentando decrecimiento en la producción, tales como la Yuca que paso de 60 Ha a 45 Ha, el fríjol arbustivo, que también viene en un alto decrecimiento pasando de 65 Ha en el 2002 a o Ha reportadas en el 2007, lo mismo para el maíz, esto debido a que los programas masivos de entrega de semillas por parte del municipio y otras entidades no se presentaron y los agricultores no hicieron las siembras o solo las hicieron como componente de seguridad alimentaria en algunos proyectos del plan municipal de seguridad alimentaria. Lo anterior nos genera gran preocupación por que coloca al municipio en riesgo de inseguridad alimentaria, al no sembrar productos básicos de nuestra canasta familiar que podemos tener asociadas al café Sector Pecuario. Tabla 11. Principales productos del sector pecuario. Fuente: Concenso Agropecuario Umata La ganadería se constituye como la segunda actividad económica más importante de nuestro municipio y las actividades que se generan son ganadería de carne y de doble propósito. El pastoreo extensivo predomina en nuestro municipio, de Ha, en pasto, predominan Has en gramas naturales y solo Has son pastos mejorados y manejados (incluidos los pastos de corte). El los cañones de San Miguel y Remolino se concentra un 40% de la ganadería total del municipio donde predominan los latifundios. Además, de la ganadería bovina, en el municipio se encuentran a menor escala otras explotaciones como la porcina y otras especies menores como piscicultura, avicultura y apicultura. Es de anotar que en los últimos años, la cabaña ganadera ha venido creciendo paulatinamente, pasando de animales en el 2004 hasta llegar a en el Este incremento se debe principalmente a la recuperación para la ganadería de muchas fincas que estuvieron abandonadas por sus dueños durante años debido a los graves problemas de orden público que desde tiempo atrás azotaron a nuestro municipio, pero que gracias a las 29