Source: http://docplayer.fi/45710097-Rehuvalvonnan-raportti-evira-1454-0411-2016.html
Timestamp: 2018-06-20 12:09:54+00:00
Document Index: 26520519

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Rehuvalvonnan raportti Evira/1454/0411/ PDF
Download "Rehuvalvonnan raportti Evira/1454/0411/2016"
1 Evira/1454/0411/2016
2 Eviran raportti Hyväksymispäivä Rehu- ja lannoitevalvontayksikkö Hyväksyjä Esittelijä Sinikka Marmo Tarja Root Lisätietoja
3 Sisällysluettelo 1. ARVIO VALVONNAN VAIKUTTAVUUDEN TOTEUTUMISESTA 4 2. VALVONTASUUNNITELMAN TOTEUTUMINEN 4 3 TOIMINNAN JA TUOTTEIDEN SÄÄNNÖSTENMUKAISUUS Todetut puutteet ja niiden yleisyys Puutteiden analyysi AUDITOINNIT JA MUU SAATU PALAUTE 20 5 ENNALTAEHKÄISEVÄT JA KORJAAVAT TOIMENPITEET Toimijoiden säädöstentuntemuksen varmistaminen Toimijoille annetut seuraamukset ja puutteiden korjaamistoimenpiteiden varmistaminen Valvontajärjestelmään liittyvät korjaavat toimenpiteet VALVONNAN RESURSSIT 25 7 MUUTOKSET SEURAAVAN VUODEN VALVONTAAN 26 3
4 1. ARVIO VALVONNAN VAIKUTTAVUUDEN TOTEUTUMISESTA Rehuvalvonnan strategisena vaikuttavuustavoitteena on varmistaa, että markkinoille saatettujen rehujen koostumus vastaa tuotteista annettuja tietoja ja että ne ovat hyvälaatuisia, turvallisia ja käyttötarkoitukseensa sopivia. Tavoitteena on lisäksi kohdistaa valvonta sekä tuotantoon että tuotteisiin, tehdä sitä kaikissa rehujen tuotanto-, valmistus- ja jakeluvaiheissa sekä varmistaa, että vaatimukset täyttävien tarkastuskohteiden osuus on 99 % ja että salmonellaa ei esiinny markkinoille saatetussa elintarviketuotantoeläinten rehuissa. Nämä tavoitteet saavutettiin toimintavuonna. Rehunäytteiden valvontatulosten perusteella arvioiden Suomessa valmistetut ja markkinoille saatetut rehut täyttävät edelleen valtaosin rehulainsäädännössä rehujen turvallisuudelle ja laadulle asetetut vaatimukset eikä erityisiä ongelmia ole esiintynyt. Vähittäismyynnissä olevien tuontirehujen ongelma ovat edelleen puutteelliset pakkausmerkinnät, joskin merkintäpuutteita todettiin vähemmän kuin aiempina vuosina. Lisääntynyttä rehujen nettikauppaa ei ole pystytty systemaattisesti valvomaan. Salmonellapositiivisia rehujen tuontieriä oli vähemmän kuin edellisenä vuonna. Rehuperäisiä eläinten salmonellatartuntoja tai elintarvikkeiden saastumisia ei todettu. Rehualan toimijoihin kohdistuneiden tarkastusten mukaan toimijat noudattavat pääsääntöisesti hyvin rehulainsäädännön vaatimuksia. Myös toimijoiden omavalvontaan liittyvät HACCP-järjestelmät ovat kohtuullisen hyvätasoisia varsinkin isommilla toimijoilla. Kaikki irtorehun kuljettajat eivät ole noudattaneet lakisääteistä salmonellanäytteenottovelvoitetta. Kokkidiostaatteja ja lääkeaineita sisältävien rehujen tuotannossa voi tapahtua väistämättömiä teknologisia jäämien siirtymiä seuraaviin rehujen valmistuseriin. Jäämien siirtymät sekä muut rehuissa kielletyt yhdisteet on huomioitu elintarviketuotantoeläinten rehuja valmistavien rehutehtaiden valvonnassa. Vakavia puutteita ei havaittu. Alkutuotannon toimijoiden valvonnassa havaittiin v vähemmän puutteita kuin edellisenä vuonna, jolloin kasvinviljelytilat tulivat uutena mukaan maataloustukiin liittyvään täydentävien ehtojen rehuvalvontaan. Havaitut laiminlyönnit liittyivät edelleen pääasiassa rehukirjanpitoon. Näiden tilojen osuus kaikista valvotuista maatiloista oli kuitenkin edellisten vuosien tapaan pieni. 2. VALVONTASUUNNITELMAN TOTEUTUMINEN Rehuvalvonta kattaa koko toimintaketjun eli rehun alkutuotannosta valmistuksen, tuonnin, viennin, markkinoille saattamisen, varastoinnin ja kuljetuksen kautta käyttöön maatiloille asti. Valvonnalla varmistetaan myös rehujen merkintöjen ja jäljitettävyyden toteutumista ketjun kaikissa vaiheissa. Rehualan alkutuotannon toimijoiden valvonta (tilavalvonta) Maatilojen rehuvalvonta on samalla sekä substanssilainsäädännön että täydentävien ehtojen valvontaa tukia hakeneilla maatiloilla. Maatilat valittiin valvontaan satunnaisotantojen ja kohdennettujen otantojen perusteella. Evira määritteli perusteet, joilla tilat valittiin otannoille, ja Maanmittauslaitos valitsi määrittelyn perusteella tilat satunnaisesti otannoille. Eläintilojen kohdennetussa otannassa huomioitiin mm. tilan tuotantosuunta ja potentiaalinen kalajauhon käyttö (erikoistuneet siipikarja- ja sikatilat, sekatilat), aiemmat valvontatulokset sekä koko (isot tilat). Kasvinviljelytilojen kohdennetussa otannassa huomioitiin rehukasvien viljely. Lisäksi valvontaan tuli viisi tilaa valvontapyyntöjen kautta. 4
5 ELY-keskukset valvoivat yhteensä 590 tilaa, joista 395 oli kasvinviljely- ja 195 eläintuotantotilaa (Taulukko 1). Otannoissa olleita rehualan toiminnan lopettaneita tiloja ei valvottu eikä täydentävien ehtojen valvontaa tehty tiloilla, jotka eivät hakeneet maataloustukia. ELY-keskusten tarkastajat valvoivat tilat Eviran laatiman suunnitelman ja ohjeistuksen mukaisesti. Tavoitteena oli valvoa vähintään 1 % tukia hakeneista maatiloista, mikä toteutui. Valtaosalla valvotuista eläintuotantotiloista oli märehtijöitä (75 %), mutta myös sekatiloja, joilla on sekä märehtijöitä että sikoja tai siipikarjaa (9 %), sikatiloja (9 %), siipikarjatiloja (5 %) ja hevostiloja (2 %) oli mukana valvotuissa eläintiloissa. Muiden eläinten lisäksi osalla tiloista oli myös hevosia (4 %) ja yhdellä tilalla myös lihakaneja. Tiloilta otettiin yhteensä 195 rehunäytettä, joista 44 oli tilaseoksia, 37 teollisia rehuseoksia, 80 viljoja tai valkuaisrehuja ja 28 nurmirehuja. Rahtiseoksia oli viisi ja kivennäisrehuseoksia yksi. Näytteitä otetaan ensisijaisesti tilaseoksista ja niiden raakaaineista TSE-tautien (esim. hullun lehmän tauti) takia kiellettyjen eläinvalkuaisten käytön valvomiseksi. Taulukko 1. Kielletyn eläinvalkuaisen tutkimiseksi otettujen rehunäytteiden määrä ja valvottujen maatilojen määrä v Tavoite, näytteet/tilat Toteutuma, näytteet/tilat Toteutunut %, näytteet/tilat 200 / / ,5 / 112 Eläintiloilla valvottiin käsitellyn eläinvalkuaisen varastointia ja rehukäyttöä sekä rekisteröitymistä edellyttävien maitotuotteiden rehukäyttöä eläintautien ehkäisemiseksi. Käsiteltyä eläinvalkuaista (esim. kalajauhoa) tai sitä sisältävää täydennysrehua käyttävän alkutuotannon toimijan tulee olla joko Eviran hyväksymä tai rekisteröimä. Hyväksyntä edellyttää tarkastuskäyntiä tilalla. Vuonna 2015 rekisteröitiin yksi uusi sikatila kalajauhoa sisältävän täydennysrehun käyttäjäksi. Tarkastajat katsoivat myös rehuvarastojen tunnisteiden merkinnät sekä kirjasivat ylös rehuvarastoalueella havaitut tuhoeläimet, niiden jäljet ja käytetyn tuhoeläintorjunnan. Sekä eläin- että kasvinviljelytiloilla tarkastettiin rehujen varastointi ja jäljitettävyys rehukirjanpidon sekä biosidien (haitallisten eliöiden torjunta-aineet) ja kasvinsuojeluaineiden käyttökirjanpidon avulla. Lisäksi tarkastettiin rehujen hankintaa rekisteröityneiltä toimijoilta ja rehualan alkutuotannon toimijan rekisteröitymisvaatimusten noudattamista. Rekisteröityjä rehualan alkutuotannon toimijoita oli Eviran rekisterissä yhteensä eli 91 enemmän kuin vuotta aikaisemmin. Rehualan alkutuotannon toimijoiden rekisteröinti-ilmoituksia tuli vuoden aikana edelleen runsaasti eli 1015 kpl, joista uusia rekisteröintejä oli 483 kpl (v. 2014/1958 kpl, 2013/596). Valvontasuunnitelman mukaisen rehualan alkutuotannon toimijoiden valvonnan lisäksi Eviran valtuuttamat tarkastajat ottivat seitsemältä eläintilalta rehunäytteitä tiloilla todetun salmonellatartunnan lähteen selvittämiseksi. ELY-keskusten tarkastajat ottivat maatiloilta myös 57 säilörehunäytettä kansallista seleenin saannin seurantaa varten, jossa yhtenä osana selvitetään lannoitteisiin ja säilörehun esiseoksiin lisätyn seleenin vaikutusta säilörehujen seleenipitoisuuksiin ja siten vaikutusta eläimistä saatavien elintarvikkeiden seleenipitoisuuteen. Rehualan toimijoiden valvonta Evira valvoo rehualan toimijoita (valvontakohteita) tarkastuskäynnein riskin kokonaisarviointiin perustuvan suunnitelman mukaisesti. Riskipisteytys on toteutettu Elmo - järjestelmässä. Riskipisteytyksen lähtötietoja ovat tuotantomäärät rehutyypeittäin, kalajauhon käyttö valmistuksessa, lääkerehujen valmistus, maitopohjaisten sivutuotteiden valmistus ja jakelu, rehuhygienia-asetuksen mukainen hyväksyntä, edellisestä tarkastuksesta kulunut aika ja todetut puutteet sekä hyväksyntähakemukset. 5
6 Rehutehtaiden tarkastuksissa kiinnitettiin erityistä huomiota HACCP-järjestelmiin, laadunvarmistusnäytteenottoon salmonellan ja muiden haitallisten aineiden toteamiseksi, tuholaistorjuntaan sekä poikkeustilanteisiin varautumiseen. Laitostarkastusten yhteydessä tarkastettiin myös kokkidiostaatti- ja lääkejäämien hallintaa sekä muuntogeenisten ja tavanomaisen rehujen erillään pitoa. Taulukossa 2 esitetään rehualan toimijoiden eri sektoreille suunnitellut ja toteutuneet tarkastukset vuonna Toimintojen mukaan raportoidut tarkastukset menevät osittain päällekkäin (esim. joillakin rehujen valmistajilla tarkastettiin myös hyväksynnän alainen rehun lisäaineiden maahantuonti). Taulukossa mainittujen hyväksyttyjen maahantuojien ja välittäjien lisäksi tarkastettiin kuusi toimijaa, jotka harjoittavat rehujen maahantuontia, sisämarkkinatuontia tai välitystä. Kaikista tarkastuksista 11 kohdistui aikaisemmin tarkastamattomiin toimijoihin. Riskiperusteisuus ja resurssit huomioiden tavoitteena oli tehdä 80 rehuhygieniaasetuksen mukaista tarkastusta hyväksyntätarkastukset mukaan lukien. Tarkastuksia kohdistettiin niihin rehualan toimijoihin, joilla on toimintona rehujen valmistus, varastointi, maahantuonti/välitys, vienti tai jotka ovat hyväksyttyjä kuljetusliikkeitä. Tarkastuksia tehtiin yhteensä 65, joten toteutuma oli 81 %. Tarkastuksista kahdeksan oli rehuhygienia-asetuksen mukaisia hyväksyntätarkastuksia ja näistä yksi liittyi hyväksynnän laajentamiseen. Vuonna 2015 tarkastettiin kalajauhotehdas, joka oli hakenut hyväksyntää puhdistuskäsittelylaitoksena. Tämä on ensimmäinen laatuaan Suomessa. Asetukseen (EU) 225/2012, TSE-asetukseen tai lääkerehuasetukseen perustuvia hyväksyntätarkastuksia ei ollut vuonna Rehuseosten valmistajia tarkastettiin 28, joista kolme oli rahtisekoittajia, yksi rehuosuuskunta ja yksi rehuhygienia-asetuksen mukaan hyväksytty maatila. Molemmat elintarviketuotantoeläinten lääkerehuja valmistavat toimijat tarkastettiin. Rehuaineiden valmistajia tarkastettiin 24, joista neljä oli maitoalan laitoksia. Rehun lisäaineiden valmistajia tarkastettiin seitsemän. Yksi rehuaineen valmistaja tarkastettiin edellisessä tarkastuksessa todettujen puutteiden vuoksi ja yksi rehuaineen valmistaja tarkastettiin, koska omavalvonnassa oli rehussa todettu salmonellaa. Lisäksi seitsemälle toimijalle lähetettiin kirjallinen kehotus sellaisten edellytettyjen toimenpiteiden raportoinnista, joiden määräaika oli ylittynyt. Vientitarkastuksia liittyen rehujen vientiin Venäjälle tai tulliliiton maihin tehtiin yksitoista. Venäjän vientiin hyväksytyistä elintarviketuotantoeläimille rehua valmistavista kahdestatoista laitoksesta tarkastettiin vientivaatimusten osalta yhdeksän. Tarkastamattomista laitoksista kahdella ei ollut toteutunutta vientiä Venäjälle tai tulliliiton maihin, mutta yksi näistä tarkastettiin rehuhygienia-asetuksen vaatimusten osalta. Lisäksi tarkastettiin vientivaatimuksia yhden yrityksen toimistolla sekä yhden lisäaineiden valmistajan osalta, joka ei ole hyväksyttyjen laitosten luettelossa. Valtuutettujen tarkastajien suorittamia tarkastuksia oli 15 kpl, mikä on suunniteltua vähemmän. Valtuutetut tarkastajat eivät tarkastaneet rehuhygienia-asetuksen mukaan hyväksyttyjä toimijoita. Hyväksynnän siirtopäätöksiä tehtiin kaksi ja yksi hyväksyntä peruutettiin toiminnan loputtua. Vuonna 2015 myönnettiin kaksi poikkeuslupaa lakisääteisestä kuumennusvelvoitteesta toimijan hakemuksen perusteella. Irtorehun kuljetuskaluston tarkastukset tehtiin näytteenoton yhteydessä rehutehtailla. Valtuutetut tarkastajat tekivät tarkastukset pistokokeina ja suuntasivat ne mahdollisimman tasapuolisesti eri kuljetusliikkeiden kalustoon. Tarkastusten määrä ei toteutunut suunnitellusti eivätkä tarkastajat ottaneet kuljetuskalustosta näytteitä salmonellatutkimuksia varten (tavoite yksi näyte / kymmenen tarkastusta). 6
7 Vuoden 2015 lopussa luomurehujen valvontajärjestelmässä oli 45 hyväksyttyä toimijaa. Alkutarkastuksia tehtiin kahdelle uudelle toimijalle ja lisäksi tehtiin yksi ylimääräinen tarkastus. Yksi toimija erosi ja yksi erotettiin valvontajärjestelmästä. Eläimistä saatavia sivutuotteita käsittelevien rehualan toimijoiden valvonta Evira valvoo eläimistä saatavia rehuksi käytettäviä sivutuotteita luokan 2 ja 3 käsittelylaitosten, lemmikkieläinten ruokia valmistavien laitosten, turkiseläimille rehua valmistavien laitosten (keräyskeskukset, rehusekoittamot), varastointilaitosten sekä eläimistä saatavien sivutuotteiden kuljetusten osalta. Luokan 2 laitoksiin kuuluvat myös turkiseläinruhoja käsittelevät laitokset. Luokan 2 ja 3 käsittelylaitoksilta sekä lemmikkieläinten ruokia valmistavilta laitoksilta edellytetään hyväksyntää ja keräyskeskuksilta sekä rehusekoittamoilta rekisteröintiä. Toimijoiden tarkastukset toteutuivat pääosin suunnitelman mukaisesti (taulukko 2). Valvontasuunnitelman ulkopuolella tehtyjä uusien toimijoiden hyväksyntätarkastuksia ei ollut. Kolmella tarkastuskohteisiin kuuluneella lemmikkien ruokia valmistavalla laitoksella ei ollut toimintaa, joten niihin suunnitelluista tarkastuksista luovuttiin. Eläimistä saatavien sivutuotteiden kuljetuksissa tarkastuskohteina olivat turkisrehujen kuljetukset ja kuljetuskaluston tarkastuspaikkoina toimivat rehusekoittamot sekä käsittelylaitokset. Tarkastukset suunniteltiin ensisijaisesti sivutuotelaitokseen raakaainetta tuoviin ajoneuvoihin. Suunniteltu tarkastusten määrä ei täysin toteutunut, koska tarkastuspaikoilla ei kyseisinä ajankohtina ollut eläinperäisiä sivutuotteita kuljettavaa kalustoa eikä niitä saapunut paikalle kohtuullisen odotteluajan puitteissa. Tarkemmat tiedot eläimistä saatavien sivutuotteiden valvonnasta ovat ko. raportissa. Taulukko 2. Rehualan toimijat eri sektoreilla; suunnitellut ja suoritetut Eviran tarkastukset vuonna tarkastuskohde/toiminta toimijoiden tarkastukset tarkastukset % määrä suunnitelma toteuma Rehujen (rehuaineet, rehuseokset, lisäaineet, esiseokset) valmistus Varastointiliikkeet (ei muita toimintoja) Elintarviketuotantoeläinten rehujen vähittäiskauppa (ELYjen suorittamat tarkastukset) tarkastuskohde/toimija Elintarviketuotantoeläinten rehuja valmistavat laitokset, joilla on hyväksyntä Venäjän vientiin Hyväksytyt rehun lisäaineiden maahantuojat ja/ tai välittäjät Kuljetusliikkeet, joiden toiminta edellyttää hyväksyntää Kuljetuskalusto (valtuutettujen tarkastajien suorittamat tarkastukset) * 10** Maitoalan laitokset Sivutuoteasetuksen mukaisesti valvottavat rehuvarastot Turkiseläimille rehua valmistavat rehusekoittamot Keräyskeskukset, teurastamojen yhteydessä *** Keräyskeskukset, erilliset **** Käsittelylaitokset (luokan 2 ja 3) Lemmikkieläinten ruokia valmistavat laitokset Yhteensä * irtorehuihin kohdistuvat tarkastukset ** eläimistä saatavien sivutuotteiden kuljetuksiin kohdistuvat tarkastukset *** Eviran tarkastuseläinlääkäreiden valvonnassa, tarkastetaan joka toinen vuosi *** kunnaneläinlääkäreiden valvonnassa 7
8 Tuotevalvonta (kotimainen valmistus, tuonti, vähittäismyynti, käyttö) Rehujen tuotevalvonnassa näytteenoton suorittavat Eviran valtuuttamat tarkastajat ja ELY-keskusten tarkastajat. Tarkastaja valitsee rehuerän näytteenoton kohteeksi Eviran antaman suunnitelman ja ohjeistuksen mukaisesti satunnaisesti tai kohdistetusti riskiperusteisuus ja kattavuus huomioiden (eri rehualan toimijat, rehutyypit, eläinlajit ja eläimen kasvuvaiheet). Viranomaisnäytteenotossa ja analyysien määrittelyssä huomioidaan erityyppisiin rehuihin liittyvät riskitekijät, eläinlajien herkkyydet tietyille aineille sekä valmistuksessa käytettävien aineiden mahdollinen siirtyminen eläimistä saataviin elintarvikkeisiin. Vuosisuunnitelman lisäksi valvontaa ohjaavat aiemmat tulokset, havaitut poikkeamat, epäilyt, reklamaatiot ja RASFF-järjestelmästä saadut tiedot rehuihin liittyvistä vaaroista. Evira päättää näytteestä tehtävät analyysit. Pääpaino on haitallisissa ja kielletyissä aineissa mutta myös eläinten terveyden ja hyvinvoinnin sekä tuotannon kannalta tärkeitä ravintoaineita analysoidaan. Evira laatii vuosittain kotimaisille rehujen valmistajille (valvontakohteet) näytteenottosuunnitelmat, jotka perustuvat valvontakohdekohtaiseen riskiluokitukseen. Riskiluokituksen painopisteet ovat eri rehutyyppien/rehujen valmistus: rehuaineet, kivennäisrehuaineet, täysrehut, täydennysrehut, rehun lisäaineet (edellyttävät rekisteröintiä / hyväksyntää) sekä muut hyväksyntää vaativat kuten kokkidiostaattirehut, lääkerehut ja esiseokset. Lisäksi huomioidaan erityisen riskialttiiden rehujen sekä kalajauhon tai muiden eläimistä saatavien sivutuotteiden valmistus ja/tai käyttö valvontakohteessa sekä tuotanto- ja valmistettujen tuotteiden määrä. Näytteenottoa voidaan tarpeen mukaan muuttaa. Rehujen lisäksi voidaan rehutehtaalta ottaa tuotantoympäristönäytteitä. Näytteenottoon liittyvät tarkastukset tehdään ennalta ilmoittamatta. Kotimaisten elintarviketuotantoeläinten rehujen valmistuksen valvonnan näytteenotto oli tehostettua neljässä valvontakohteessa. Tehostuksen perusteita ovat mm. omavalvonnassa todetut salmonellalöydökset, kokkidiostaatien /lääkerehujen lääkeaineiden vakuudellisten pitoisuuksien / jäämien hallinnassa todetut puutteet sekä suuren tuotantomäärän omaavat uudet toimijat. Maahantuoduista, erityisen riskialttiista kasviperäisistä rehuaine-eristä otettiin erillisen suunnitelman mukaisesti viranomaisnäytteet salmonellatutkimuksia varten rehuerän saapuessa Suomeen. Sisämarkkinoilta tulleita salmonellan suhteen riskialttiita kasviperäisiä rehuaineita rehualan toimijat tutkivat itse omavalvontasuunnitelmiensa mukaisesti. Lisäksi Suomeen tulleista kalajauhoeristä otettiin viranomaisnäytteet kiellettyjen eläinproteiinien tutkimista varten; syksystä lähtien näytteet on otettu vain elintarviketuotantoeläimien rehuksi tuotavasta kalajauhosta. Tiettyjen muiden kuin eläinperäisten rehujen ja elintarvikkeiden tuonnin tehostetusta virallisesta valvonnasta annetun asetuksen (EY) N:o 669/2009 mukaisia rehuja tai ns. EU:n suojapäätösten piiriin kuuluvia rehuja valvotaan maahantuonnin yhteydessä ko. säädösten mukaisesti. Vuonna 2015 em. säädösten piiriin kuuluvia rehueriä tuotiin Suomeen 2 kpl. Kyseessä oli rehujen tuonti Japanista. Muilta osin rehujen maahantuonnin valvonta oli pistokoeluonteista. Markkinavalvonnassa näytteenotto toteutui lähes suunnitellusti eli näytteenottoa kohdistettiin erityisesti niihin rehuihin, joihin ei kohdistu muuta näytteenottoa (mm. sisämarkkinoilta tuotavat lemmikkieläinten rehut, tuotantoeläinten valmiit rehuseokset). Laadun lisäksi valvottiin pakkausmerkintöjä, kaupanpitoa ja mainontaa. Rehujen muuntogeenisyyden (gm) valvonnassa otettiin suunnitelman mukaisesti 25 näytettä. Näytteenotto kohdistettiin rehuseoksiin, joissa käytettiin potentiaalisia gmrehuaineita, esim. soijaa tai maissia. Viranomaisvalvonnassa pyrittiin varmentamaan muuntogeenisten rehujen erillään pitoa, joten näytteenottoa kohdennettiin erityisesti sellaisiin rehutehtaisiin, joissa valmistetaan sekä tavanomaisia, luomu- että muuntogeenisiä rehuja. Näytteistä 21 oli otettu rehutehtailta kotimaisen valmistuksen yhtey- 8
9 dessä ja 4 markkinavalvontakäynneillä kauppaliikkeistä. Kotimaisesta valmistuksesta otetuista näytteistä 5 otettiin luomurehuista tai luomutuotantoon soveltuvista rehuista. Luomurehuja valvotaan osana kotimaisen valmistuksen valvontaa. Vuonna 2015 viranomaisnäytteitä otettiin yhteensä 18 kpl. Niistä analysoitiin mm. luomussa kiellettyjä aineita, kuten kasvinsuojeluaine- ja lääkejäämiä sekä muuntogeenisiä aineksia. Rehujen viranomaisvalvonnan näytteenottomäärät valvontalinjoittain toteutuivat pääosin suunnitelman mukaisesti (Taulukko 3). Vuoden 2015 kokonaisnäytemäärä (4702 näytettä) oli merkittävästi pienempi kuin edellisenä vuonna (6256). Näytemäärän pieneminen johtui pääasiassa ennakoitua pienemmästä viranomaisnäytteenoton tarpeesta erityisen riskialttiiden rehujen sisämarkkinakaupan salmonellavalvonnassa. Lisäksi vuoden 2015 aikana otettiin käyttöön uusia multimenetelmiä sekä laajennettiin jo käytössä olevia multimenetelmiä. Tämä vähensi osaltaan näytteenoton tarvetta erityisesti rehujen kotimaisen valmistuksen valvonnassa. Eviran valtuuttamat tarkastajat ottivat valmistuksen valvontana eläimistä saatavia sivutuotteita rehukäyttöön käsitteleviltä toimijoilta 74 rehunäytettä 22 eri toimijalta. Taulukko 3. Viranomaisvalvonnan näytemäärän suunnitelma ja toteutuma vuonna Valvontalinja Suunniteltu näytemäärä Toteutunut näytemäärä Näytteenoton toteutuma (%) Maahantuonti ) 100 Sisämarkkinakauppa ) 100 Markkinavalvonta ) 92 Kotimainen valmistus - Rehunäytteet 785 3) 777 4) 99 - Rehuympäristönäytteet ) 100 Alkutuotannon valvonta ) 115 Viranomaisnäytteet yhteensä % 1) Määräytyy toteutuneiden tuontierien mukaisesti (suunniteltu = toteutunut) 2) Sisältää tiloilta otetut seleeniseurannan säilörehunäytteet (suunniteltu 60, toteutunut 57). 3) Sisältää 140 näytettä tehostetusta näytteenotosta 4) Sisältää 74 näytettä lemmikkieläinten ja turkiseläinten rehujen valvonnasta. 5) Valmistuksen valvonnan yhteydessä otetut rehuympäristönäytteet. Määräytyy toteutuneen näytteenoton mukaisesti (suunniteltu = toteutunut) 6) Näytemäärään vaikuttavat eläintuotannon lopettaneiden tilojen lukumäärä, valvonnan laajennuksen kautta näytteenottoon tulleet tilat ja salmonellatartuntatilat, joille kunnaneläinlääkäri on pyytänyt rehunäytteenottoa salmonellatartunnan lähteen selvittämiseksi. Rehujen viranomaisvalvonnan analyysien kokonaismäärä vastasi pääosin tehtyä suunnitelmaa. Rehujen virallisessa valvonnassa otetuista näytteistä tehtiin v yhteensä noin analyysia, mikä oli 109 % suunnitellusta (Taulukko 4). Toteutuneiden analyysien yhteismäärä pieneni verrattuna edelliseen vuoteen (11875). Haitallisten ja kiellettyjen aineiden analyysit toteutuivat keskimäärin 112 %:sesti suunnitellusta ja niiden osuus kaikista viranomaisanalyyseista oli 77 %. Kemiallisten ja mikroskooppisten analyysien osuus kaikista toteutuneista analyyseistä oli 61,2 %, salmonella-analyysien osuus vastaavasti 35,5 % ja muiden mikrobiologisten analyysien (mm. enterobakteerit, klostridit salmonella pois lukien) osuus oli 3,3 %. Salmonellaa analysoitiin pääasiassa rehuaineista tuonnin yhteydessä. Rehuaineiden salmonella-analyysien osuus kaikista tehdyistä salmonella-analyyseistä oli v ,5 % (v. 2014/90,9 %; 2013/87,2; 2012/93,9). Kemiallisten ja visuaalisten analyysien osuus kaikista tehdyistä valvonta-analyyseista oli 61 %. Vuonna 2015 tehtiin haitallisten ja kiellettyjen analyysien lisäksi yhteensä 2512 kemiallista ravitsemuksellista analyysiä ravitsemuksellisen koostumuksen ja rehun lisäaineiden pitoisuuksien tarkastamiseksi suhteessa rehun pakkausmerkinnöis- 9
10 sä annettuihin arvoihin (Taulukko 4). Ravitsemuksellisten analyysien määrä pysyi edellisen vuoden tasolla, kun rehujen valvonnassa oli käytössä multimenetelmiä mm. kivennäis- ja hivenaineiden, kokkidiostaatien ja aminohappojen määrittämiseen. Taulukko 4. Rehujen haitallisten ja kiellettyjen aineiden sekä ravitsemuksellisten analyysien määrät vuonna Näytteiden määrä on esitetty suluissa. Analyysi Suunniteltu analyysien (näytteiden) lukumäärä Toteutunut; rehuaineet Toteutunut; rehuseokset Toteutunut; rehun lisäaineet, esiseokset Toteutunut analyysien lukumäärä yhteensä Toteutunut (%) yhteensä Salmonella 1) ) Muut mikro-organismit 2) (100) Mikroskopointi/kalajauho Mikroskopointi/lihaluujauho Mikroskopoinnit yhteensä 3) 500 (400) Kasviperäiset epäpuhtaudet, 120 aitous ja tuholaiset 4) (65) ) Aflatoksiinit B1, B2, G1, G (10) (8) (6) (14) Muut hometoksiinit 5) (20) (11) (21) (32) Kadmium Lyijy Elohopea Arseeni Kromi Nikkeli Raskasmetallit yhteensä (50) Melamiini Dioksiinit summa 6) (5) (7) (7) Dioksiinien kaltaiset PCByhdisteet summa 7) Muut kuin dioksiinien kaltaiset PCB-yhdisteet summa 8) Kasvinsuojeluaineet / torjunta-aineet 9) Kokkidiostaatit, lääkeaineet, kielletyt antibiootit ja muut yhdisteet jääminä 10) (10) 1150 (50) Lääkerehujen tehoaineet 5 (5) Muuntogeenisyyden analysointi 11) Haitallisten ja kiellettyjen aineiden analyysit yhteensä n. 225 (25) 400 (5) 560 (7) (54) (12) (54) (1) 285 (22) 26 (2) 324 (25) ) % Rehujen ravitsemukselliset analyysit yhteensä % Rehujen valvonta-analyysit yhteensä % 10
11 1) Suunniteltujen analyysien yhteismäärä määräytyy pääosin rehualan toimijoiden toteutuneiden tuontierien lukumäärän mukaisesti (suunniteltu = toteutunut). 2) Kohteena ovat pääosin muut kuin elintarviketuotantoeläinten rehut; rehut turkis- ja lemmikkieläimille. 3) Kohteena ovat elintarviketuotantoeläinten rehuseokset (märehtijäin ja ei-märehtijäin rehut) ja näiden rehujen valmistukseen käytettäviä rehuaineita erityisesti tuonnissa kalajauho. 4) Analyysit määritellään näytteille sekä pistokoeluonteisesti että epäilyn perusteella. Samasta näytteistä voidaan tehdä yksi tai useampi analyysiryhmään kuuluva analyysi ja toteutuneiden analyysien yhteismäärä vaihtelee näytteittäin (suunniteltu toteutunut). 5) Tutkittavat hometoksiinit ovat DON, DAS, 3-AcDON, NIV, F-X, T-2-toksiini, HT-2 -toksiini, okratoksiini A, zearaleoni ja fumonisiinit (B1 ja B2) (11 yhdistettä). 6) Dioksiini-yhdisteiden summa (17 eri yhdistettä) 12 %:n kosteuteen suhteutettuna WHO(2005)-PCDD/F TEQ mukaisesti sisältäen määritysrajan. 7) Dioksiinien kaltaisten PCB-yhdisteiden summa (PCB 77, PCB 81, PCB 105, PCB 114, PCB 118, PCB 123, PCB 126, PCB 156, PCB 157, PCB 167, PCB 168 ja PCB 189) 12 %:n kosteuteen suhteutettuna WHO(2005)-Dioxinlike PCBs TEQ mukaisesti sisältäen määritysrajan. 8) Muut kuin dioksiinien kaltaisten PCB-yhdisteiden summa (PCB 28, PCB 52, PCB 101, PCB 138, PCB 153 ja PCB 180) (ICES-6) 12 % kosteuteen suhteutettuna sisältäen määritysrajan. 9) Kasvinsuojeluaineet -määritysmenetelmässä on 82 eri tutkittavaa yhdistettä. Kaikkia yhdisteitä ei ole aina mahdollista tutkia kaikista rehumatriiseista. 10) Yhdisteitä tutkitaan pääosin rehuseoksista. Multimenetelmä: monensiini, narasiini, salinomysiini, lasalosidi, maduramisiini, semduramisiini,, dekokinaatti, diklatsuriili, halofuginoni, robenidiini, dinitrokarbanilidi, sulfadiatsiini, trimetopriimi, tylosiini, oksitetrasykliini, tetrasykliini, tiamuliini, linkomysiini, flubendatsoli, nifursoli, amprolium, dimetridatsoli ja karbadoksi (23 yhdistettä). 11) Suunnitelmassa näytteiden määrä on arvio. Suunniteltu toteutunut. Analyysien määrä per näyte vaihtelee näytteittäin. Näytteistä tutkitaan sekä EU:ssa hyväksyttyjä että hyväksymättömiä gm-aineksia. 3 TOIMINNAN JA TUOTTEIDEN SÄÄNNÖSTENMUKAISUUS 3.1 Todetut puutteet ja niiden yleisyys Rehualan alkutuotannon toimijat (tilavalvonta) Rehunäytteissä ei edelleenkään havaittu kiellettyä eläinvalkuaista. Rehunäytteissä todetut muut poikkeamat ja tarkastuksilla havaitut puutteet on esitetty taulukossa 5. Puutteiden määrä väheni edellisestä vuodesta. Tuhohyönteisiä tai muita visuaalisia poikkeamia havaittiin 12 %:ssa maatiloilta otetuista rehunäytteistä, mikä vastaa edellisten vuosien suuruusluokkaa. Rehuvarastojen tunnisteiden merkitsemisessä kirjanpitoon havaittiin edellisen vuoden tapaan puutteita ja kehitettävää. Lisäksi tarkastettujen maatilojen joukossa oli rekisteröitymättömiä rehualan alkutuotannon toimijoita, joita tarkastajat neuvoivat rekisteröitymään. Havaintoja tuhoeläimistä tai niiden jäljistä rehuvarastoalueella tehtiin 10 %:lla tarkastetuista eläintuotantotiloista, joista osalla rehut oli kuitenkin suojattu tuhoeläimiltä. Tarkastajat neuvoivat tiloja rehuvarastojen tunnisteiden merkitsemisessä ja tuhoeläinten torjunnassa. Taulukko 5. Todetut puutteet rehualan alkutuotannon toimijoiden valvonnassa Vuonna 2014 havaittujen puutteiden määrä on esitetty suluissa. Todettu puute Lukumäärä Rehuissa todettiin tuhohyönteisiä, jyrsijän/linnun ulostetta, jyrsijän karvoja, 23 (30) höyheniä, hometta, torajyviä ja/tai kasvitieteellinen puhtaus alle 95 % Rehukirjanpito, kirjanpito kasvinsuojeluaineiden ja/tai biosidien käytöstä 4 (13) puutteellinen tai puuttui kokonaan Jätteitä, vaarallisia aineita, kemikaaleja, siemeniä tai lääkerehuja ei ole 1 (0) varastoitu asianmukaisesti erillään rehuista tai eläinten pitopaikoista Tila on hankkinut rehua rekisteröitymättömältä rehualan toimijalta 1 (0) Tilalla ei ole käsitellyn eläinvalkuaisen käyttöön vaadittavaa rekisteröintiä 1 (0) tai hyväksyntää Yhteensä 30 (43) 11
12 Tuhohyönteisiä todettiin 20 rehunäytteessä (v kpl), mikä johti rehun säilytyspaikan puhdistuskehotukseen mutta ei rehun käyttökieltoon. Jyrsijän tai linnun ulostetta ja jyrsijän karvoja tai höyheniä todettiin seitsemästä rehunäytteestä (v kpl), minkä seurauksena kyseisiä tiloja kehotettiin korjaamaan rehun säilytystä ja kiinnittämään huomiota tuhoeläintorjuntaan. Neljässä rehunäytteessä todettiin torajyviä alle 0,1 %, mikä ei johtanut toimenpiteisiin. Hukkakauraa ei todettu. Kymmenen tilaseos- ja viljanäytettä otettiin pistokoeluontoisesti mykotoksiin- eli homemyrkkyanalyyseihin, mutta niissä ei havaittu rehujen suositusarvoja ylittäviä pitoisuuksia. Rehualan alkutuotannon toimijoiden täydentävien ehtojen rehuvaatimuksien noudattamisessa havaittiin laiminlyöntejä viidellä maatilalla, joista kolme oli kasvintuotantotiloja ja kaksi tuotantoeläimiä kasvattavia maatiloja. Kasveja viljelevillä tiloilla laiminlyöntejä todettiin huomattavasti vähemmän kuin edellisenä vuonna, jolloin valvontaa tehtiin suuressa mittakaavassa ensimmäistä kertaa. Eläintiloilla on laiminlyöntejä havaittu täydentävien ehtojen rehuvalvonnassa muutamilla maatiloilla vuosittain. Seitsemän maatilan salmonellatartunnan lähteen selvittämiseksi otetuissa rehunäytteissä ei todettu salmonellaa. Seleenin saannin seurantaa varten otettujen vuoden 2015 sadon lannoittamattomien tai lisättyä seleeniä sisältämättömillä lannoitteilla lannoitettujen säilörehujen seleenipitoisuus oli keskimäärin 0,04 mg/kg kuiva-ainetta (0,04 v. 2014). Seleeniä sisältävillä teollisilla lannoitteilla lannoitettujen v sadon säilörehunäytteiden seleenipitoisuus oli keskimäärin 0,26 mg/kg ka (0,20 v. 2014). Kahden seleeniä sisältävällä lannoitteella lannoitetun säilörehun säilönnässä oli käytetty lisäksi seleeniä sisältävää esiseosta. Näiden säilörehujen seleenipitoisuus oli keskimäärin 0,44 mg/kg ka. Rehualan toimijoiden valvonta Tarkastuksissa todetut puutteet ja niiden perusteella rehualan toimijalta edellytetyt toimenpiteet on luokiteltu kolmeen luokkaan siten, että 1. luokan puutteet ovat vakavimpia ja 3. luokan puutteet lievimpiä. Lisäksi toiminnan parantamiseksi voidaan antaa kehitysehdotuksia, joiden osalta lainsäädännössä ei esitetä täsmällisiä vaatimuksia. Kehitysehdotukset eivät ole toimijaa sitovia. Taulukoiden 6 a ja 6 b mukaisesti toimijoilta edellytettiin toimenpiteitä ja toimijoille annettiin kehitysehdotuksia yhteensä 284 (v. 2014/382 kpl, 2013/328). Vakavia puutteita toimijoiden toiminnassa ei vuonna 2015 todettu. Yksi rehuseosten valmistaja ei ollut noudattanut rehuseosten lakisääteistä kuumennusvelvoitetta eikä ollut hakenut tähän poikkeuslupaa. Eniten oli lieviä puutteita ja kehitysehdotuksia. Evira on asettanut edellytetyille toimenpiteille määräajat. Rehualan toimijan rekisteröintejä tai hyväksyntöjä ei keskeytetty tai peruutettu. Valvonnassa todetut säännösten vastaisuudet liittyivät pääasiassa laitosten toimintaan ja vain vähäisessä määrin tiloihin tai laitteisiin. Rehualan toimijoiden HACCPjärjestelmissä, laadunvarmistuksessa, tukijärjestelmissä, ohjeistuksessa, tietojen kirjaamisessa, pakkausmerkinnöissä ja saateasiakirjoissa todettiin puutteita. Vaaraanalyysin ja kriittisten hallintapisteiden järjestelmissä (HACCP) oli puutteita mm. järjestelmien päivityksen osalta. Laadunvarmistuksen puutteita olivat esimerkiksi riittämätön näytteenotto ja näytteiden tutkiminen. Rehukäyttöön tarkoitettujen öljyjen ja rasvojen dioksiinimonitorointivelvoitetta ei ollut kaikissa tapauksissa huomioitu tai dioksiinien tutkimiseen liittyvissä asiakirjoissa oli puutteita. Rehutehtaat ovat noudattaneet pakollista tuotantoympäristönäytteenottoa koskevia vaatimuksia hyvin ja ottavat usein lisänäytteitä oman riskinarviointinsa perusteella. Seostasaisuuskokeissa todettiin joitakin puutteita. Pakkausmerkintäpuutteita oli erityisesti rehuaineissa sekä välitysrehuissa. Suurin osa toimijoista raportoi edellytettyjen toimenpiteiden suorittamisesta määräajassa, ja kirjallisten kehotusten seurauksena Evira sai myös suurimman osan puuttuneista raportoinneista. 12
13 Tarkastusten perusteella rehuseosten valmistajat noudattavat toiminnanharjoittajaasetuksen kuumennuskäsittelyvaatimuksia yleisesti ottaen hyvin. Evira myönsi kaksi poikkeuslupaa kuumennuskäsittelyvaatimuksen osalta. Toinen lupa koski erikoisrehuja, joille kuumennus vaadituissa olosuhteissa ei rehuseoksen korkean rasvapitoisuuden vuoksi soveltunut. Toisessa poikkeusluvassa salmonellariskin hallintatoimenpiteet katsottiin riittäviksi ilman kuumennustakin. Taulukko 6 a. Todetut puutteet (kpl), joiden perusteella on edellytetty toimenpiteitä. 1) Puuteryhmä Luokka 1 Luokka 2 Luokka 3 Yhteensä Raaka-aineet Tilat ja laitteet Tukijärjestelmät Henkilöstö 2 2 Laadunvarmistus Rekisteröidyt toimijat Tietojen kirjaaminen Valitukset ja takaisinveto HACCP Pakkausmerkinnät ) Ei sisällä vähittäiskauppojen, kuljetusvälineiden tai Venäjän vientiin liittyvissä tarkastuksissa todettuja puutteita. Sisältää hyväksyntätarkastuksissa ja kuljetusliikkeiden tarkastuksissa todetut puutteet. Taulukko 6 b. Havainnot (kpl), joiden perusteella on annettu kehitysehdotuksia Puuteryhmä Kirjattu lukumäärä Raaka-aineet 5 Tilat ja laitteet 1 Tukijärjestelmät 24 Henkilöstö 9 Laadunvarmistus 23 Rekisteröidyt toimijat 3 Kirjanpito 2 Valitukset ja takaisinveto 16 HACCP 12 Pakkausmerkinnät 6 Summa: 101 Irtorehun kuljetusautojen tarkastuksissa havaittiin eniten puutteita liittyen lakisääteiseen salmonellanäytteenottoon. Myös ajokirjanpidossa ja puhdistuskirjanpidossa oli melko paljon puutteita. Kaikkien puutetyyppien suhteellinen määrä on kasvanut edelliseen vuoteen verrattuna. Salmonellanäytteenotto puuttui kokonaan yhdeksästä autosta tai sitä ei pystytty todentamaan. 13
14 Taulukko 7. Kuljetusautojen tarkastuksissa havaitut puutteet v (ei sisällä eläimistä saatavien sivutuotteiden kuljetuksia). Puutteet Puutteita, kpl Osuus tarkastetuista, % Puhdistuskirjanpito 7 35 Lastaustilojen siisteys 3 15 Ajokirjanpito 7 35 Salmonellanäytteenotto 9 45 Yhteensä 26 Luomurehujen valvontajärjestelmässä poikkeamia todettiin n. 46 %:lla valvontajärjestelmään kuuluvista toimijoista (21 kpl). Tarkastuksilla todettujen poikkeamien määrä kasvoi edelliseen vuoteen verrattuna mutta oli samaa tasoa sitä edeltävään vuoteen verrattuna. Eniten poikkeamia todettiin toimijoiden kirjanpitoon ja laadunvarmistukseen liittyvissä asioissa sekä luomurehujen merkinnöissä. Korjaavien toimenpiteiden lisäksi Evira antoi toimijoille toimintaa tukevia kehitysehdotuksia. Yksi toimija erotettiin valvonnasta määräajaksi korjaamattomien poikkeamien takia Tuotantoeläinten rehua myyville vähittäiskaupoille annetut huomautukset liittyivät useimmiten tuholaistorjuntaan. Lieviä puutteita todettiin runsaassa 50 %:ssa tarkastetuista kohteista, mikä vastasi edellisvuoden havaintoja. Eläimistä saatavat sivutuotteet (ei maitoalan laitokset) Laitosvalvonnassa riskiluokaltaan pienemmät havaitut puutteet liittyivät omavalvontasuunnitelmiin, kaupallisiin asiakirjoihin, TRACES-järjestelmän käyttöön, sivutuotteiden merkitsemiseen, kirjanpitoon (puhdistus, perehdytys, lämpötilaseuranta, tuhoeläintorjunta), siisteyteen, jäljitettävyyteen, työohjeisiin, pakkausmerkintöihin, näytteenottoon ja näytteiden analysoimiseen. Yleisimmin havaittiin, että HACCPperusteinen omavalvontasuunnitelma ei ollut kaikilta osin ajan tasalla ja kaupalliset asiakirjat/rahtikirjat eivät olleet kaikilta osin vaatimusten mukaisia. Edellä mainittuja puutteita havaittiin noin puolessa tehdyistä tarkastuksista. Luokan 3 puutteita kirjattiin yhteensä 19 kpl ja luokan 2 puutteita kolme. Vakavia luokan 1 puutteita ei todettu. Sivutuotekuljetusten tarkastusten yhteydessä havaittiin puutteita kaupallisissa asiakirjoissa, joista puuttui pääsääntöisesti kuljetettavan sivutuoteluokan kuvaus. Tarkastuksilla havaittiin myös, etteivät kaikki toimijat kuuluneet sivutuotetoimijoiden rekisteriin vaikka kuljettivat eläinperäisiä sivutuotteita. Tarkastusten myötä kaksi uutta kuljetusyritystä rekisteröityi sivutuotekuljettajiksi. Tuotevalvonta Tuotevalvonnassa todettujen säännöstenvastaisuuksien sekä annettujen huomautusten ja toimenpidemääräysten esiintymistiheys on taulukossa 9. Poikkeamien esiintymistiheyden vaihteluun eri vuosina vaikuttavat osaltaan analyysien kohdentaminen eri rehuihin ja ko. analyyseihin ohjattujen näytteiden kokonaismäärä sekä valvontavuoden painotukset. Esimerkiksi lääkerehuilla näytteiden kokonaismäärä on pieni ja siten yksi säädöstenvastaisuus suhteutettuna näytteiden kokonaismäärään saa aikaan suuren laskennallisen % -osuuden. Määrällisesti eniten huomautuksia annettiin enterobakteerien määriin, pääravintoaineisiin, kasviperäisiin epäpuhtauksiin ja tuholaisiin sekä pakkausmerkintöihin liittyen. Suhteellisesti eniten poikkeamia todettiin rehun lisäaineina käytettyjen kokkidiostaat- 14
15 tien pitoisuuksissa. Muut säännöstenvastaisuudet rehunäytteissä olivat kokonaisuutena aikaisempien vuosien tasolla ja niitä oli suhteellisen vähän. Kaikki luomurehujen viranomaisnäytteet valmistuksen valvonnasta todettiin säädösten mukaisiksi. Muutamasta luomutäydennysrehusta todettiin muuntogeenistä soijaa, mutta pitoisuudet olivat pieniä tai alle määritysrajan, eivätkä edellyttäneet rehuerien merkitsemistä. Luomurehujen haitallisten ja kiellettyjen aineiden analyysitulokset sisältyvät valmistuksen valvonnan tuloksiin ja tulosten tarkasteluun. Taulukko 9. Tuotevalvonnassa todettujen säännöstenvastaisuuksien sekä annettujen huomautusten ja toimenpidemääräysten esiintyminen laskettuna prosentuaalisena määränä analysoiduista näytteistä ja pakkausmerkintäpuutteiden suhteellinen esiintyminen rehuerissä. Todettu säännöstenvastaisuus 2010 (%) 2011 (%) 2012 (%) 2013 (%) 2014 (%) 2015 (%) Kivennäisainepoikkeamat 10,4 11,3 3,9 4,5 6,3 1,5 Pääravintoainepoikkeamat 10,7 8,4 6,2 5,8 4,9 5,8 Hivenainepoikkeamat 17,4 12,4 2,6 3,4 3,0 4,3 Vitamiinipoikkeamat 34,4 40,3 24,2 21,3 10,7 14,5 Aminohappo-, sokeri-, hera- tai ,6 1,1 tärkkelyspoikkeamat Muut analyysit mm. propyleeniglykoli - - 0,0 0,0 0,0 0,0 Salmonella ja muut mikro-organismit 0,4 0,2 0,2 2,7 1,2 1,3 Maaeläinperäinen aines tai kalajauho 1,6 0,0 0,0 0,4 0,2 0,3 Kasviperäiset epäpuhtaudet, aitous 19,8 22,4 10,7 30,1 25,2 14,3 ja tuhohyönteiset Mykotoksiinit 0,0 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 Raskasmetallit 0,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Melamiini 0,0 0,0 19,0 0,0 0,0 0,0 Dioksiinit ja dioksiinien kaltaiset PCByhdisteet 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 sekä muut kuin dioksiinien kaltaiset PCB-yhdisteet Kasvinsuojeluaineet / torjunta-aineet - 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 Kokkidiostaatit rehun lisäaineina 50,0 1) 81,8 Lääkerehujen tehoaineiden pitoisuudet 0,0 1) 25,0 Kokkidiostaatit, lääkerehujen tehoaineet, 0,0 1) 0,0 muut lääkkeiden tehoaineet ja kielletyt yhdisteet jääminä Kokkidiostaatti-, antibiootti- ja/tai muut 1,9 2,7 1,8 1,3 1) lääkkeenkaltaiset aineet jääminä sekä kokkidiostaatit rehun lisäaineina 1) Lääkerehujen tehoaineiden pitoisuudet 0,0 14,3 25 0,0 1) ja niiden jäämät 1) Muuntogeenisyyden analysointi: EU:ssa 0,0 0,0 hyväksymättömät organismit Muuntogeenisyyden analysointi: EU:ssa 10,3 4,0 hyväksytyt organismit, pakkausmerkinnät Pakkausmerkintäpuutteet 2) 12,4 14,2 7,3 13,0 12,1 7,5 1) Analyysiryhmien jaottelu kokkidiostaateilla rehun lisäaineina ja lääkerehujen tehoaineilla muuttui vuonna 2014 liittyen multimenetelmän käyttöönottoon ko. analyysiryhmien yhdisteiden analysoimiseksi jäämätasolla / rehun lisäaine- tai lääkerehun tehoaine tasolla. 2) Pakkausmerkintäpuutteiden esiintymistiheys on tässä esitetty suhteutettuna viranomaisnäytteenoton kohteena olleiden rehuerien yhteismäärään valmistuksen valvonnassa ja markkinavalvonnassa. Valmistuksen valvonnassa ja markkinavalvonnassa oli yhteensä 1100 valvontatapahtumaa v
16 Taulukossa 10 on esitetty rehuerät, joihin kohdistui kieltoja, määräyksiä tai muita valvonnan toimenpiteitä pois lukien huomautukset (taulukko 9). Kiellettyjä rehueriä oli tuonnin valvonnassa kaksi rapsirouhe-erää ja kotimaisen valmistuksen valvonnassa yksi eläinperäinen lemmikkieläinten rehuerä. Tapauskohtaisesti kielletyt erät joko käsiteltiin, hävitettiin tai palautettiin. Rehuketjuun ei päässyt saastuneita rehueriä. Taulukko 10. Viranomaisnäytteissä sekä sisämarkkinatuontierien salmonellavalvonnan osalta toimijoiden omavalvontanäytteissä todetut säännösten vastaisuudet sekä niihin liittyvät valvonnan toimenpiteet vuonna Kielletyt erät on lihavoitu. Valvontalinja Aihe / Tuote Erät, lkm Maahantuonti Maahantuonti Sisämarkkinakauppa Sisämarkkinakauppa Kalajauho 1 Salmonella Livingstone (toimijan ilmoittama omavalvontatulos) Sisämarkkinakauppa Kotimainen valmistus Kotimainen valmistus Kotimainen valmistus Markkinavalvonta Markkinavalvonta Kasviperäiset rehuaineet: rapsirouhe Kasviperäiset rehuaineet: rapsirouhe Kasviperäiset rehuaineet: vehnärankki Todettu säännöstenvastaisuus Valvonnan toimenpiteet 1 Salmonella Kendougou (toimijan ilmoittama omavalvontatulos) Kalajauho 1 Salmonella Senftenberg (toimijan ilmoittama omavalvontatulos) Eläinperäiset rehut lemmikkieläimille, lemmikeille valmistettava raakarehu Eläinperäiset rehut lemmikkieläimille, lemmikeille valmistettavat raakarehut Rehuseokset elintarviketuotantoeläimille, tiineet emakot 1 Enterobakteereita yli lainsäädännön rajan 9 Enterobakteereita yli lainsäädännön rajan 1 Lääkerehun jälkeen valmistetussa tiineiden emakoiden rehussa pieniä jäämiä lääkerehun tehoaineesta 1 Salmonella Tennessee Ehdollinen maahant.kielto, käsittely, uusinta näytteenotto ja analyysit 1 Salmonella Typhimurium Ehdollinen maahant. kielto, käsittely, uusinta näytteenotto ja analyysit Toimijalle myönnettiin lupa käsitellä erä, virallinen näytteenotto, analyysit käsittelyn jälkeen. Toimijalle myönnettiin lupa käsitellä erä, virallinen näytteenotto, analyysit käsittelyn jälkeen. Toimijalle myönnettiin lupa käsitellä erä, virallinen näytteenotto, analyysit käsittelyn jälkeen. Ehdoton kielto ja toimijalle määräys tehostaa laadunvarmistusta. Toimijalle annettiin määräys tehostaa laadunvarmistusta. Kiellolle ja takaisinvetomääräykselle ei perusteita, koska rehua ei ollut enää tilaselvityksen mukaan jäljellä. Selvitys- ja toimenpidemääräyksiä. Seurantanäytteenotto ja -analyysit. Siemenseos linnuille 2 Hukkakaura Kiellolle ei tarvetta, koska takaisinveto toteutui ennen kiellon määräämistä ja koska siemenseos oli tarkoitettu häkkilinnuille Kaura 1 Hukkakaura, elävät tuholaiset Markkinointikiellolle ei tarvetta, koska takaisinveto toteutui ennen kiellon määräämistä. Varastolle puhdistuskehotus. Markkinavalvonta Ohra 1 Hukkakaura Rehuerä määrättiin murskattavaksi/jauhettavaksi Yhteenveto 3 erää, joille kielto 1 ehdotonta kieltoa ja 2 ehdollista kieltoa Yhteensä 20 erää yhteensä, joille Kieltoja, määräyksiä tai muita viranomaistoimenpiteitä 16
17 Mikrobiologisten haittojen esiintyminen Tuonnin yhteydessä joko viranomaisvalvonnassa tai toimijan omavalvonnassa todettiin viisi salmonellapositiivista rehuerää (15 kpl v. 2014). Saastuneiden erien määrä oli tavanomaista pienempi. Toimijat hakivat salmonellapositiivisiksi todetuille tuontierille käsittelyluvan Evirasta. Käsittelyn jälkeen rehueristä otettiin viralliset näytteet ja erät hyväksyttiin käyttöön sen jälkeen kun ne oli todettu puhtaaksi. Yhteensä salmonellapositiiviset erät edustivat 10,3 miljoonaa kiloa rehuaineita (34,5 milj. kg v. 2014). Elintarviketuotantoeläimille tarkoitetuista kotimaassa valmistetuista rehuista ei todettu salmonellaa. Kotimaisista sivutuoterehunäytteistä analysointiin pääsääntöisesti salmonellaa ja enterobakteereita. Noin puolet näytteistä oli lemmikkieläimille valmistettuja raakaruokia. Salmonellaa ei todettu, mutta enterobakteerien määrä ylitti sivutuoteasetuksen salliman tason kymmenessä valmistuksen valvonnassa otetusta näytteestä. Kaikki em. näytteet olivat lemmikkieläimille valmistettuja raakaruokia. Markkinavalvonnassa ei todettu salmonellaa eikä suuria enterobakteeripitoisuuksia, mikä oli poikkeuksellista. Vuonna 2014 salmonellapositiivisia näytteitä oli viisi ja rajaarvot ylittäviä enterobakteeripitoisuuksia todettiin yhdessä näytteessä. Maaeläinperäinen aines Maahantuonnin ja sisämarkkinatuonnin yhteydessä tutkittiin mikroskooppisella analyysillä noin 100 kalajauhoerää kielletyn eläinproteiinin toteamiseksi. Maaeläinperäistä ainesta ei todettu. Kotimaisen valmistuksen valvonnassa, markkinavalvonnassa ja tilavalvonnassa ei elintarviketuotantoeläimille tarkoitetuista rehuaineista tai rehuseoksista todettu jäämiä maaeläinperäistä aineksesta tai viitteitä säädösten vastaiseen kalajauhon käyttöön. Haitalliset ja kielletyt aineet sekä muut poikkeamat Evirassa hyödynnettiin laajamittaisesti käytössä olevia multimenetelmiä, joilla on mahdollista tutkia samanaikaisesti useita yhdistelmiä. Rehuista ei todettu säännöstenvastaisuuksia dioksiinien, kasvinsuojeluaineiden / torjunta-aineiden, mykotoksiinien, raskasmetallien ja melamiinin esiintymisessä. Rehutehtailta otetuista näytteistä kokkidiostaattien tai muiden kiellettyjen yhdisteiden jäämien osalta ei todettu säännöstenvastaisuuksia. Sen sijaan kokkidiostaattirehuissa todettiin aiempaan enemmän kokkidiostaattipitoisuuksien poikkeamia pakkausmerkintöjen edellyttämä viljalisäys huomioiden. Nämä poikkeamat rehun lisäainepitoisuuksissa olivat pääasiassa rehun lisäaineasetuksen minimipitoisuuksien alituksia. Lääkerehujen valmistus on ajoittaista ja määräytyy kulloisenkin eläintautitilanteen mukaan. Lääkerehuja valmistavilta rehutehtailta otetuista neljästä näytteestä määritettiin ko. rehussa käytetyn lääkeaineen tehoainepitoisuus. Lääkerehujen tehoaineiden jäämiä todettiin yhdessä tiineille emakoille tarkoitetusta rehussa, mutta rehualan toimija pystyi osoittamaan pitoisuustason olevan keskimääräisesti rehuerässä pieni ja lääkeainejäämä ei vaarantanut eläinten hyvinvointia tai elintarviketurvallisuutta. Mykotoksiinien, raskasmetallien, dioksiinien ja dioksiinien kaltaisten PCB-yhdisteiden, kasvinsuojeluaineiden tai kiellettyjen aineiden osalta ei viranomaisnäytteiden analyyseissa todettu säännöstenvastaisuuksia. 17
18 3.2 Puutteiden analyysi Markkinoilta otetuista linnunsiemennäytteistä todettiin aiempien vuosien tapaan hukkakauraa (3) ja eläviä tuholaisia (1) (v hukkakauraa 2 ja tuholaisia 3). Edelleen yleisimmät säännöstenvastaisuudet markkinoilta otetuissa näytteissä/rehuerissä liittyivät lemmikkieläinten rehujen merkintöihin. Rehujen muuntogeenisyyden valvonta Rehujen muuntogeenisyyden valvonta painottui EU:ssa hyväksyttyjen muuntogeenisten organismien sekä niistä valmistettujen rehujen merkintöihin ja jäljitettävyyteen. Näytteenotto kohdistettiin rehuihin, joissa ei ollut merkintää muuntogeenisyydestä. Näytteistä tutkittiin sekä EU:ssa hyväksyttyjä että hyväksymättömiä muuntogeenisiä aineksia. Yhdestä näytteestä tehdään useita analyysejä, joten siitä voidaan todeta erilaisia yhden tai useamman kasvilajin muunnoksia tai niiden yhdistelmiä (Taulukko 4). Analyysitulos, jossa muuntogeenistä soijaa on todettu 1 % tarkoittaa, että näytteen sisältämästä soijasta 1 % on muuntogeenistä soijaa. Kotimaisessa valmistuksessa tai markkinoilta otetuissa näytteissä ei todettu EU:ssa hyväksymättömiä muuntogeenisiä rehuja. Valmistuksen valvonnassa näytteistä ei todettu myöskään sellaisia pitoisuuksia hyväksyttyä muuntogeenisiä aineksia, jotka olisivat edellyttäneet rehun merkitsemistä. Markkinoilta otetut näytteet (4 kpl) olivat hevosten rehuja. Markkinavalvonnan näytteenotolla oli tarkoitus varmistaa, että edellisenä vuonna annetut merkintähuomautukset oli korjattu. Yhdessä tapauksessa merkinnät olivat edelleen korjaamatta. Eurooppalainen elintarvikkeita ja rehuja koskeva nopea hälytysjärjestelmä (RASFF) Suomi teki yhteensä viisi (edellinen vuosi 14) rehuja koskevaa ilmoitusta RASFFhälytysjärjestelmässä. Ilmoitukset liittyivät tuontirehujen valvonnassa todettuun salmonellaan (4) ja tuontikalanrehuun, jossa todettiin märehtijän DNA:ta (tapaus raportoitu vuoden 2014 VASU-raportissa). Kaksi koirien puruluuerää pysäytettiin varastoon tai vedettiin markkinoilta toisen jäsenmaan tekemän RASFF-ilmoituksen perusteella. Rehualan alkutuotannon toimijat Maatiloilta otetuista rehunäytteistä todetut jyrsijöiden karvat, linnun höyhenet sekä jyrsijöiden tai linnun ulosteet olivat yksittäistapauksia. Ne ovat voineet joutua rehuun sadonkorjuun yhteydessä pellolla tai varastoinnin aikana. Tuotantoeläinten rehussa olevat tuhohyönteiset eivät ole suoranainen vaara elintarviketurvallisuudelle, mutta tuhohyönteiset voivat heikentää rehun ravitsemuksellista arvoa. Tuhohyönteisten ja mykotoksiinien esiintymiseen rehuissa vaikuttavat sääolosuhteet. Toimija voi torjua tuhohyönteisiä, mutta siitä huolimatta niiden esiintyminen rehuissa on mahdollista. Rehukirjanpidossa, kasvinsuojeluaineiden ja biosidien käyttökirjanpidossa sekä rehualan toimijaksi rekisteröitymisessä havaitut puutteet ja rehujen hankinta rekisteröitymättömältä toimijalta heikentävät rehujen jäljitettävyyttä, mikä voi vaikuttaa rehujen ja elintarvikkeiden turvallisuuteen. Myös puutteet rehuvarastojen tunnisteiden merkitsemissä rehukirjanpitoon vaikuttavat rehujen jäljitettävyyteen. Laiminlyöntejä kirjanpidoissa havaittiin kuitenkin vain pienellä osalla valvotuista maatiloista. Puutteet rehujen varastoinnissa erillään jätteistä ja vaarallista aineista sekä rehujen varastointi tuhoeläimiltä suojaamattomina vaarantavat rehujen ja myös elintarvikkeiden turvallisuutta. Valtaosalla valvotuista tiloista rehujen säilytys oli kuitenkin kunnossa. Kansalliseen seleenin saannin seurantaan liittyvien säilörehunäytteiden seleenipitoisuudet olivat keskimäärin täysrehussa seleenin enimmäispitoisuudelle asetetun rajan 0,5 mg/kg kuiva-ainetta alapuolella. Lannoittamattomien tai seleeniä sisältämättömillä lannoitteilla lannoitettujen säilörehujen seleenipitoisuus jäi alle Luonnonvarakeskuk- 18