Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2013-04175-4263-2014-de-enero-31-de-2018?documento=jurcol&contexto=jurcol_3dfd119a242641e8870536046d4b7a71&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-07-16 11:01:46
Document Index: 393960940

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 46', 'artículo 46', 'artículo 120', 'artículo 46', 'artículo 46', 'artículo 46', 'artículo 279', 'artículo 151', 'artículo 151', 'artículo 46', 'artículo 120', 'artículo 46', 'Artículo 120']

SENTENCIA 2013-04175 DE 31 DE ENERO DE 2018
CONTENIDO:NORMATIVIDAD APLICABLE AL MOMENTO DE RECONOCER LA PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES. SE SEÑALÓ QUE EL DERECHO A LA PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES SE CAUSA ÚNICAMENTE AL MOMENTO EN QUE OCURRE EL FALLECIMIENTO DEL PENSIONADOEN TAL VIRTUD LES SON APLICABLES LAS NORMAS VIGENTES PARA LA ÉPOCA DE OCURRENCIA DE LOS HECHOS. ASÍ LAS COSAS, PRECISA, RESOLVER UN CASO CON FUNDAMENTO EN UNA DISPOSICIÓN EXPEDIDA CON POSTERIORIDAD VULNERA LA REGLA DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY. CONFORME AL ARTÍCULO 46 DE LA LEY 100 DE 1993 CONSAGRA EL RÉGIMEN GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN EL QUE ESTABLECEN QUE TENDRÁN DERECHO A LA PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES: I. LOS MIEMBROS DEL GRUPO FAMILIAR DEL PENSIONADO POR VEJEZ, O INVALIDEZ POR RIESGO COMÚN, QUE FALLEZCAII. LOS MIEMBROS DEL GRUPO FAMILIAR DEL AFILIADO QUE FALLEZCA, SIEMPRE QUE ESTE HUBIERE CUMPLIDO ALGUNO DE LOS REQUISITOS QUE EL AFILIADO SE ENCUENTRE COTIZANDO AL SISTEMA Y HUBIERE COTIZADO POR LO MENOS 26 SEMANAS AL MOMENTO DE LA MUERTEQUE HABIENDO DEJADO DE COTIZAR AL SISTEMA, HUBIERE EFECTUADO APORTES DURANTE POR LO MENOS 26 SEMANAS DEL AÑO INMEDIATAMENTE ANTERIOR AL MOMENTO EN QUE SE PRODUZCA LA MUERTE.
TEMAS ESPECÍFICOS:DERECHOS DEL TRABAJADOR, MUERTE, PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES, DERECHO LABORAL, RETROACTIVIDAD DE LA LEY LABORAL, RETROACTIVIDAD DE LA LEY
Sentencia 2013-04175 de marzo 1º de 2018
Bogotá, D.C., treinta y uno de enero de dos mil dieciocho (2018).
Rad.: 250002342000201304175 01
Nº interno: 4263-2014
Demandante: Ana Delia Daza Velásquez
Se trata de determinar si en el presente asunto, resulta procedente el reconocimiento y pago de una pensión de sobreviviente en favor de la señora Ana Delia Daza Velásquez, en su condición de cónyuge supérstite del señor Édgar José Mojica Gómez (q.e.p.d.), de acuerdo con lo previsto en el artículo 46 de la Ley 100 de 1993, teniendo en cuenta que el causante, en su condición de agente de la Policía Nacional, gozaba de un régimen especial, y para el momento del deceso, no se encontraba vigente la norma referida.
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, a través de la sentencia proferida el veintiuno (21) de agosto de dos mil catorce (2014), negó las pretensiones de la demanda.
Dentro del expediente prestacional del señor agente Édgar José Mojica Gómez, se estableció lo siguiente:
— De la Hoja de Servicios Nº 1046 del 6 de marzo de 1986 (fl. 107) se observa que el señor agente Édgar José Mojica Gómez ingresó a la Policía Nacional como agente Alumno el 15 de julio de 1974 hasta el 8 de diciembre de 1985 cuando se produjo su fallecimiento. Contabilizado el tiempo de servicio prestado por el señor Mojica Gómez para la Policía Nacional, junto con los tres (3) meses de alta y la diferencia año laboral, reunió un tiempo de servicio de once (11) años, seis (6) meses y veintiún (21) días.
— Obra a folios 115 a 116 del expediente, copia de la solicitud elevada por la demandante mediante apoderado judicial, y dirigida al director general de la Policía Nacional, en virtud de la cual pretendió el pago de las cesantías por los años de servicios prestados por el señor Mojica Gómez, la indemnización y el reconocimiento de una pensión mensual a la cónyuge, en su condición de beneficiaria.
— La demandante mediante radicación presentada ante la Secretaría General de la Policía Nacional, el 17 de enero de 1986, solicitó la indemnización por la muerte del agente Mojica Gómez, en su calidad de cónyuge supérstite (fl. 5).
— Mediante Resolución 7774 del 17 de diciembre de 1986, la Policía Nacional le reconoció la indemnización por muerte y las cesantías en favor de la señora Ana Delia Daza Velásquez en su condición de esposa y en representación de sus menores hijos del extinto agente Édgar José Mojica Gómez (fl. 135).
— A folio 6 del expediente, obra copia del acta de defunción del señor agente Édgar José Mojica Gómez, en el que se observa que falleció el día ocho (8) de diciembre de mil novecientos ochenta y cinco (1985).
— Obra en el expediente copia de la partida de matrimonio contraído entre la demandante Ana Delia Daza Velásquez y el señor Édgar José Mojica Gómez, celebrado el 31 de enero de 1976 (fl. 7).
— A folios 9 y 10 del expediente, obra copia de los registros civiles de nacimiento de los hijos de la demandante, Edgar Javier y Sandra Patricia Mojica Daza.
— El Subcomandante de la Primera Estación del Departamento de Policía de Bogotá, mediante oficio 310 del 9 de diciembre de 1985, dirigido al Comandante de la primera Estación, da informe del deceso del señor agente Édgar José Mojica Gómez, ocurrido el 8 de diciembre de 1985, quien “se encontraba en traje de uniforme e ingiriendo licor portando el revolver de dotación de la Subestación un Ruge Nº 158-90051” (fl. 16).
— El departamento de Policía de Bogotá mediante investigación adelantada por la muerte del señor Mojica Gómez, estableció que el deceso del mencionado agente se produjo “en actos fuera del servicio policial”, conforme a lo establecido en el literal a) del artículo 120 del Decreto 1836 de 1974, que textualmente consagra “en servicio activo pero no por causa o razón del mismo”; para lo cual procedió a rendir concepto en el cual le solicitó a la Subdirección General de la Policía Nacional le reconociera a la señora Ana Delia Daza de Mojica, las indemnizaciones, prestaciones, cesantías, auxilios o pensión a que tuviera derecho.
Mediante oficio radicado en la entidad el 25 de enero de 2013 (fl. 146), la demandante, en ejercicio del derecho de petición, solicitó el reconocimiento y pago de una pensión de sobrevivientes y las mesadas adicionales que se hayan causado, a partir del 24 de noviembre de 1986, como consecuencia de la muerte del señor agente Édgar José Mojica Gómez.
El Jefe Grupo Orientación e Información de la Secretaría General de la Policía Nacional mediante Oficio Nº S-2013-033327-DIPON/ARPRE-GROIN-22 del 7 de febrero de 2013 (fls. 144-145), en respuesta al derecho de petición elevado por el demandante, respecto del reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes, le manifestó:
“Que la Policía Nacional posee un régimen prestacional especial de carácter constitucional, corolario de lo anterior los reconocimientos prestacionales realizados al personal de la Policía Nacional en todos sus grados, incluyendo el de prestación del servicio militar están sujetos a la aplicación del citado régimen enmarcado dentro de su desarrollo normativo, que para el caso del reconocimiento de pensión de sobrevivientes por el fallecimiento del señor MOJICA GÓMEZ ÉDGAR JOSÉ, se remota al Decreto 2063 de 1984, norma que se encontraba vigente al momento del fallecimiento del citado señor, es decir el 08 de diciembre de 1985.
Es de anotar que la norma ibídem consagra que el policial debía haber laborado más de 15 años cuando su muerte era calificada en SIMPLE ACTIVIDAD, para que sus beneficiarios accedieran a la pensión de sobrevivientes, requisito que no se cumple en el caso que nos ocupa, toda vez que el señor MOJICA GÓMEZ ÉDGAR JOSÉ, prestó sus servicios a la Institución por un lapso de 11 años, 05 meses y 21 días, (...):
La Policía Nacional reconoció y ordenó pagar a favor de la señora ANA DELIA DAZA VELÁSQUEZ en representación de la entonces menores de hijo del causante, valores por concepto de prestaciones causadas por el deceso del referido funcionario.
Corolario de lo anterior se desprende que al momento del fallecimiento del señor agente MOJICA GÓMEZ ÉDGAR JOSÉ, no cumplía con el requisito señalado en el Decreto 2063 de 1984, para que la Policía Nacional otorgara a sus beneficiarios el derecho de pensión de sobrevivencia.
Por último me permito indicarle que las sentencias en los juicios administrativos son decisiones de carácter Judicial que ponen final al proceso de cognición, en cualquier instancia donde se satisfacen las pretensiones y resistencias deducidas por las partes vinculadas, aplicando el ordenamiento jurídico, decisiones que tienen efectos intuitu personae e interpartes, es decir en atención a las personas implicadas en razón y exclusividad con las pretensiones de estos dentro del proceso.
Por lo anterior expuesto es improcedente atender favorablemente su requerimiento”.
Para estudiar, el caso puesto en consideración de la Sala, se ha de manifestar que la demandante pretende que se declare que tiene derecho al reconocimiento y pago de una pensión de sobreviviente, amparada en la aplicación retrospectiva de la Ley 100 de 1993, régimen general de la seguridad social, en especial lo establecido en el artículo 46, disposición que consagra los requisitos necesarios para adquirir el derecho prestacional que se reclama.
La Policía Nacional al resolver la solicitud del reconocimiento deprecado, sustenta su decisión en la aplicación del régimen especial establecido para el personal de la Policía Nacional, consagrado en el Decreto 2063 de 1984, vigente para el momento en que falleció el señor Édgar José Mojica Gómez, norma que respecto a la muerte simplemente en actividad, consagraba:
La anterior normatividad, estableció como único requisito para acceder al reconocimiento y pago de la pensión de sobreviviente de un policial muerto simplemente en actividad, que el agente hubiere cumplido 15 años o más de servicio.
Conforme a la fecha de la muerte del señor Mojica Gómez, esta norma sería la aplicable; sin embargo, de conformidad con las pretensiones de la demanda y lo pretendido en vía gubernativa, la Sala debe establecer si procede o no el reconocimiento de la pensión de sobreviviente en la forma dispuesta por el artículo 46 de la Ley 100 de 1993. Para tales efectos, se procede a realizar un recuento de la normatividad referida.
La Ley 100 de 1993 consagra el régimen general de seguridad social, y en su artículo 46 establece que los beneficiarios del causante, tendrán derecho a la pensión de sobrevivientes, en los siguientes casos:
b. Que habiendo dejado de cotizar al sistema, hubiere efectuado aportes durante por lo menos veintiséis (26) semanas del año inmediatamente anterior al momento en que se produzca la muerte;
Es decir, que ésta preceptiva normativa, exige como presupuesto para reconocer la pensión de sobreviviente, que el afiliado esté cotizando al sistema y que lo hubiere hecho por lo menos 26 semanas antes de su deceso. No obstante lo anterior, la misma norma, en el artículo 279 ibídem, excluyó a los miembros de la Fuerza Pública de su aplicación:
“ART. 279.—Excepciones. El sistema integral de seguridad social contenido en la presente ley no se aplica a los miembros de las fuerzas militares y de la Policía Nacional, ni al personal regido por el Decreto-Ley 1214 de 1990, con excepción de aquél que se vincule a partir de la vigencia de la presente ley (...)”.
Unido a lo anterior, el artículo 151 de la Ley 100 de 1993(3), determinó que el sistema general de pensiones, empezaría a regir a nivel nacional, a partir del 1 de abril de 1994.
Ahora bien, esta corporación había desarrollado una tesis, según la cual, la existencia de los regímenes especial se justifica, en la medida en que consagren beneficios para un grupo determinado de personas, lo que conllevó a hacer una aplicación retrospectiva de los regímenes generales, como el establecido en la Ley 100 de 1993, por resultar más favorable en el reconocimiento de las prestaciones. Fue así como en la sentencia de 29 de abril de 2010(4), con ponencia del Dr. Gustavo Gómez Aranguren, se reconoció una pensión de sobrevivientes con base en la aplicación retrospectiva de la Ley 12 de 1975, aun cuando el fallecimiento había ocurrido en 1970. Esta posición había sido acogida para casos similares al presente, en los que se analizaba el reconocimiento de una pensión de sobrevivientes, a los beneficiarios de quienes habían fallecido antes de la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, aplicando de manera retrospectiva el régimen general, en virtud de los principios de favorabilidad e igualdad(5).
Sin embargo, la Sala Plena de la Sección Segunda del Consejo de Estado, mediante sentencia del 25 de abril de 2013(6), rectificó la anterior posición, al estimar que el derecho a la pensión de sobrevivientes, se causa al momento en que ocurre el fallecimiento; en tal virtud, son aplicables las normas vigentes para la época de ocurrencia de los hechos, por lo que resolver un caso con fundamento en una disposición expedida con posterioridad, se estaría incurriendo en violación a la regla de la irretroactividad de la ley.
En esta oportunidad, dijo la corporación(7):
“La jurisprudencia de esta corporación(8) ha considerado que en circunstancias especiales, cuando un régimen pensional especial no satisface las mínimas garantías que sí satisface el régimen general y cuando éste resulta más favorable que el especial, debe preferirse su aplicación; no obstante, es necesario tener en cuenta que la ley favorable que se debe aplicar es la que esté vigente al momento en que se habría causado el derecho. El derecho a la pensión de sobrevivientes se causa al momento del fallecimiento del pensionado, es decir, en el caso analizado las normas que gobiernan la pensión de sobrevivientes que hubiera podido surgir con ocasión del fallecimiento del señor Jaime Reyes son las que estaban vigentes el 19 de octubre de 1985, pues fue durante su vigencia cuando se produjo el deceso y por tanto, cuando se pudo consolidar el presunto derecho reclamado. La Ley 100 de 1993, que consagra el derecho pensional de sobrevivientes solicitado por la accionante, entró en vigencia el 1º de abril de 1994, de conformidad con lo previsto en su artículo 151, que es del siguiente tenor literal:
Con los argumentos expuestos en forma antecedente, la Sala rectifica la posición adoptada en sentencias de abril 29 de 2010(10) y noviembre 1º de 2012(11), en las que, en materia de sustitución pensional se aplicó una ley nueva o posterior a hechos acaecidos antes de su vigencia, en ejercicio de la retrospectividad de la ley, precisando que no hay lugar a la aplicación de tal figura, toda vez que la ley que gobierna el reconocimiento de la pensión de beneficiarios es la vigente al momento del fallecimiento del causante y no una posterior.
Del examen anterior se advierte que revisadas las pruebas obrantes en el expediente, se observa que el señor agente Édgar José Mojica Gómez (q.e.p.d.), falleció el 8 de diciembre de 1985, por lo que la norma que regula la situación particular es la especial, y vigente para ese momento, es decir, lo consagrado en el Decreto 2063 de 1984, mediante el cual se “organiza la carrera de Agentes de la Policía Nacional”, por lo que en virtud a la sentencia proferida por esta corporación, no es procedente acceder al reconocimiento de la pensión de sobrevivientes, aplicando lo establecido en el artículo 46 de la Ley 100 de 1993, por cuanto se estaría desconociendo el principio de irretroactividad de la ley, establecido en la Ley 153 de 1887.
De igual forma, en el proceso se demostró, que al momento del fallecimiento el señor Mojica Gómez laboró al servicio de la Policía Nacional, en calidad de agente entre el 15 de julio de 1974 al 8 de marzo de 1986, por un período de 11 años, 6 meses y 21 días, incluidos los tres (3) meses de alta —ver hoja de servicios folio 107—, por lo que la entidad demandada, aplicó el régimen especial vigente para la fecha de fallecimiento del agente, consagrado en el artículo 120 del Decreto 2063 de 1984, norma que disponía que para la muerte en simple actividad, los beneficiarios tendrían derecho a que el tesoro público les cancele una indemnización equivalente a dos (2) años de los haberes correspondientes, y al pago de las cesantías causadas, por el tiempo servido por el causante, toda vez que el agente, no cumplía con el requisito del tiempo señalado en el citado decreto, que exigía 15 años mínimos de servicio, para que sus beneficiarios accedieran a la pensión de sobrevivientes.
Forzoso es entonces concluir, que conforme a la tesis unificada de la Sección Segunda de esta corporación, la pensión de sobrevivientes se causa al momento en que ocurre el fallecimiento, por lo que para la presente controversia, las normas que gobiernan la materia por el deceso del agente Édgar José Mojica Gómez, eran las vigentes al 8 de diciembre de 1985, es decir, lo consagrado en el Decreto 2063 de 1984, en la medida que fue a partir de este momento cuando se consolidó el presunto derecho reclamado.
Bajo ese entendido, no es posible dar aplicación a normas posteriores favorables, esto es, a lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley 100 de 1993, en aplicación al principio de irretroactividad de la ley.
Conforme a lo anterior, la Sala observa que el agente Mojica Gómez (q.e.p.d.) no cumple con los requisitos de haber laborado para la Policía Nacional un mínimo de 15 años para el momento en que ocurrió su deceso, por lo que no era viable el reconocimiento de la pensión de sobreviviente a la señora Ana Delia Daza Velásquez, en su condición de cónyuge sobreviviente, conforme fue decidido en el acto administrativo demandado.
Lo anterior, permite concluir que no se desvirtuó la legalidad de los actos demandados, razón por la cual se confirmará la sentencia de primera instancia, que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda.
La Sala confirmará la sentencia en audiencia llevada a cabo el 21 de agosto de 2014, por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante la cual negó el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes a la señora Ana Delia Daza Velásquez, en su condición de beneficiaria del señor agente Édgar José Mojica Gómez (q.e.p.d.), por no encontrarse inmersa dentro de los presupuestos consagrados en el Decreto 2063 de 1984, para acceder a la prestación reclamada, por ser la norma vigente para el momento en que ocurrió el fallecimiento del causante.
1. CONFÍRMASE la sentencia proferida en el curso de la audiencia realizada el veintiuno (21) de agosto de dos mil catorce (2014), por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, por medio de la cual negó las pretensiones de la demanda incoada por la señora ANA DELIA DAZA VELÁSQUEZ, en contra de la Nación, Ministerio de Defensa, Policía Nacional, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.
2. RECONÓZCASE a la doctora DIANA ANDREA CHACÓN GÓMEZ, abogada con T.P. Nº 177.105 del Consejo Superior de la Judicatura, como apoderada de la entidad demandada, en los términos y para los efectos del poder visible a folios 282 a 287 del expediente.
3 ART. 151.—Vigencia del sistema general de pensiones. El sistema general de pensiones previsto en la presente ley, regirá a partir del 1º de abril de 1994. No obstante, el gobierno podrá autorizar el funcionamiento de las administradoras de los fondos de pensiones y de cesantía con sujeción a las disposiciones contempladas en la presente ley, a partir de la vigencia de la misma (...).
4 Consejo de Estado, Sección Segunda, Rad. 25000-23-25-000-2007-00832-01 (0548-09), C.P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren. Actor: Eulalia Guerrero de Orjuela: “(...) Si bien alega la demandada la imposibilidad jurídica de aplicar retroactivamente el contenido de las leyes 33 de 1973 y 12 de 1975 a un hecho sucedido con anterioridad a su expedición, como lo fue la muerte del agente ocurrida el 6 de octubre de 1970, debe precisar la Sala que en materia laboral y por virtud del principio de favorabilidad se admite la aplicación retrospectiva de la ley, tal como lo ha sostenido esta corporación en diferentes oportunidades e incluso la Corte Constitucional, quien ha señalado particularmente en materia pensional que la norma más favorable se aplique retrospectivamente, por cuanto la ley nueva si puede regular ciertas situaciones o hechos jurídicos que aun cuando han acaecido bajo la vigencia de una ley, no tuvieron la virtud de obtener su consolidación de manera definitiva como derecho bajo la ley antigua. (...)”.
5 Ver: Consejo de Estado, Sección Segunda, M.P. Dr. Víctor Hernando Alvarado Ardila, Rad. 13001-23-31-000-2005-02358-01 (0682-11). Actor: María Bernarda Ramos Pedroza. Sentencia 1 de noviembre de 2012.
6 Consejo de Estado. Sección Segunda, M.P. Dr. Luis Rafael Vergara Quintero, Rad. 76001 23 31 000 2007 01611 01 (1605-09) Actora: María Emilsen Larrahondo Molina. Demandado: Nación – Ministerio de Defensa – Policía Nacional.
7 Nota: Los pie de página 8 a 11 son citas realizadas en la sentencia del 25 de abril de 2013.
8 “Ver, entre otras, las sentencia de octubre 7 de 2010, C.P. Luis Rafael Vergara Quintero, Rad. 76001-23-31-000-2007-00062-01(0761-09); febrero 18 de 2010, C.P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren, Rad. 08001-23-31-000-2004-00283-01(1514-08); abril 16 de 2009, C.P. Víctor Hernando Alvarado Ardila, Rad. 76001-23-31-000-2004-00293-01(2300-06)”.
9 “Artículo 120 del Decreto 2063 de 1984”.
10 “Rad. 25000-23-25-000-2007-00832-01 (0548-09), C.P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren, en la que se reconoció una pensión de sobrevivientes con base en la aplicación retrospectiva de la Ley 12 de 1975, a pesar de que el fallecimiento había ocurrido en octubre de 1970”.
11 “Reconoció una pensión de sobrevivientes con base en la aplicación retrospectiva de la Ley 100 de 1993, a pesar de que el deceso del causante se produjo el 20 de febrero de 1991. En esta oportunidad el doctor Gerardo Arenas Monsalve salvó el voto en los siguientes términos: “Nótese además, desde el punto de vista práctico, el complejo problema que surge con la tesis mayoritaria que no se comparte, de aplicar el régimen general de la Ley 100 de 1993 a situaciones que se resolvieron plenamente antes de su vigencia. Como se trata de pensiones, y éstas no tienen término de prescripción, todos los derechos pensionales de sobrevivientes, resueltos en su momento aplicando válidamente la legislación anterior, resultan ahora sorpresivamente litigiosos, es decir, susceptibles de discusión judicial, así el fallecimiento del causante se haya producido en vigencia de esa legislación anterior, y así se hayan reconocido los derechos derivados del régimen anterior. El principio constitucional de la sostenibilidad financiera, establecido en la Carta desde el Acto Legislativo Nº 1 de 2005 queda en entredicho, con una extensión tan amplia y generalizada de la aplicación del régimen general”.