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Timestamp: 2018-01-18 18:01:34
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Conclusiones estudio DEVAS sobre CIEs en Europa - PDF
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Ángela Espejo Murillo
1 Conclusiones estudio DEVAS sobre CIEs en Europa El detenido promedio de la muestra es varón, soltero, de 30 años de edad y es probable que sea de África Occidental, del Sudeste asiático, o de Oriente Medio. Pero las mujeres, que forman casi una cuarta parte de la muestra, muchas vienen no sólo de África Occidental, sino también Europa del Este y África Oriental. Los datos muestran que, con un promedio de 3,56 meses de detención en el momento de la entrevista, los solicitantes de asilo sufren períodos más prolongados de detención. Permanecieron detenidos un mes más que los migrantes irregulares. De los detenidos durante cinco a seis meses, el 78 por ciento son solicitantes de asilo. Tomando la muestra completa en cuenta, la duración media de la detención en el momento de la entrevista es 3,01 meses. Los detenidos fueron mantenidos por tan sólo un día, o durante el tiempo de 31 meses. La duración máxima de la detención conforme a lo dispuesto en las leyes nacionales difiere mucho en toda la UE. En algunos países también hay disposiciones diferentes en cuanto a ciertos grupos de detenidos, ya sea en casos de Dublín, solicitantes de asilo, solicitantes de asilo rechazados, los migrantes irregulares, etc. La gama de plazos va desde un máximo de tres semanas (en Irlanda en el caso de los migrantes en situación irregular) a dos años (en Rumania). Algunos países (Bulgaria, Estonia, Irlanda en el caso de los solicitantes de asilo, y Suecia) no tienen límites legales para el periodo de detención. El detenido promedio de la muestra DEVAS es de 30 años de edad, con el menor que es de 10 y el mayor de 64. La mayoría de los detenidos se encuentran entre las edades de 25 y 34 años. Personas de 18 a 24 años también se encuentra con frecuencia en la muestra Capacidad para comunicarse con las visitas de "fuera" y personal en el centro de detención Los detenidos se les preguntó acerca de la presencia de familiares y amigos en su país de origen, y en el país donde están presentes (en el momento de la entrevista). También se les pidió describir lo que significa que normalmente utiliza para personas de contacto en el exterior, y la medida en que reciben a los visitantes desde el exterior. Dado que los detenidos son todo acuerdo con el entorno social en el centro de detención, es importante para evaluar la medida en que son capaces de acceder a las redes sociales que existen fuera del centro de detención. El acceso a los recursos externos podría permitir a los detenidos a recibir información sobre su situación jurídica, para estar en contacto con la familia, parientes y amigos y recibir la asistencia social que no puede estar disponible en el centro de detención. La imposibilidad de acceder a estos y otros recursos en el exterior podría agravar aún más la vulnerabilidad propia de las consecuencias negativas de detención Promedio de resultados de datos La mayoría de los detenidos afirman tener familia en su país de origen, y más de la mitad admiten que su familia de origen tiene suficientes recursos por sí mismos. Pero un poco más de un tercio de los detenidos dicen que su familia de origen depende de ellos para obtener ingresos, y que no disponen de su ayuda como consecuencia de estar detenidos. La migración
2 a Europa ha sido un esfuerzo solitario para muchos dentro de la muestra: el 42 por ciento dicen que no tienen familia o amigos en el país anfitrión de la UE, donde fueron entrevistados. El teléfono sigue siendo el medio más utilizado en la comunicación de los detenidos. Sin embargo, sólo el dos por ciento dice que utiliza regularmente Internet. Asimismo, los detenidos casi no utilizan el correo como un medio de comunicación con el mundo exterior. Casi el 80 por ciento de los entrevistados dice que no reciben visitas de personas en el mundo exterior. Según la mayoría de los detenidos, el teléfono sigue siendo el medio más importante de la comunicación. Sin embargo, muchos de los detenidos dicen que no pueden utilizar sus teléfonos móviles personales. El personal del centro de detención a menudo requiere, como una política, a los detenidos renunciar a tales dispositivos. La alternativa para la mayoría, entonces, es el uso de líneas fijas de teléfonos públicos en el centro de detención o comprar tarjetas de teléfono del centro de detención staff. Mientras que los teléfonos pueden estar técnicamente disponibles, los detenidos dicen que los que hay no son suficientes para satisfacer las necesidades de todos. Como consecuencia de ello consideran que tienen poco acceso. Junto con el teléfono, una importante minoría de los detenidos, dijo que ven Internet como el medio más importante de comunicación. Pero la gran mayoría de los detenidos que querrían usar Internet no tienen acceso a ella. Al final, los datos indican que casi la mitad de la muestra dice que no tienen acceso a sus medios de comunicación preferidos. El número de visitantes que los detenidos dicen recibir no les compensa la falta de acceso al teléfono e Internet. En general, los detenidos que quieren recibir visitas son minoría. Aquellos que son la excepción dicen recibir con más frecuencia visitas de amigos y religiosos / espirituales que familiares. La mitad de los informes de toda la muestra reciben visitas de abogados. Del mismo modo, casi la mitad de los entrevistados reciben visitas de organizaciones no gubernamentales Desglose de datos Una comparación entre los solicitantes de asilo e inmigrantes irregulares detenidos revela algunas diferencias. Si el aislamiento debe definirse en términos de la presencia de una red social de fuera del centro de detención, a continuación, los datos muestra que los solicitantes de asilo parecen verse afectados (véase el cuadro 23). Con menos frecuencia reportan tener familia o amigos en el país anfitrión, y como resultado no reciben tantas visitantes como los inmigrantes irregulares. En particular, los solicitantes de asilo detenidos a la espera de ser transferido en base a "Dublín II" están más aislados que los migrantes irregulares, e incluso más aislados que los solicitantes de asilo con solicitudes rechazadas. Los menores de edad han demostrado estar especialmente aislados del mundo exterior. La mitad de las personas entrevistadas en este grupo de edad informa no tener familia o amigos en el país de acogida, y casi la mitad dicen que no tienen conexiones familiares en su país de origen. Hasta el 83 por ciento dice que no reciben ninguna visita personal, y el 68 por ciento informa no tener acceso a su medio preferido de comunicación (por teléfono). Sólo el 23 por ciento dentro de este grupo de edad dicen que reciben visitas de los abogados - aproximadamente una cuarta parte menos que el promedio de la muestra total, y menor que en comparación con otros grupos de edad. Mirando al siguiente grupo de edad, las
3 mujeres entre 18 y 24 años también resultan estar aisladas del mundo exterior. Casi la mitad de las entrevistadas no tiene familia o amigos en el país de acogida, y poco más de una tercera parte dicen que no tienen familia en su país de origen. El sesenta por ciento dicen que no pueden acceder a su medio de comunicación (teléfono). El aislamiento de los detenidos más jóvenes en la muestra refleja una tendencia en los datos: el aislamiento del mundo exterior disminuye a medida que aumenta la edad de los detenidos (véase el cuadro 24). Aunque algunos de estos detenidos fueron entrevistados en Malta y Grecia, vale la pena señalar que los detenidos se encuentran aislados en particular en más de la mitad de los 21 Estados miembros de la UE donde el proyecto DEVAS se llevó a cabo. Los datos no muestran una tendencia similar en cuanto a la duración de la detención. Si el aislamiento se debe definirse por la falta de acceso a familiares y amigos, e incluso abogados, a continuación, una persona en su quinto mes de detención puede estar tan aislada como alguien en su primera semana. Sin embargo, los datos reflejan algunas diferencias entre los promedios que hay tomando como referencia toda la muestra, y los promedios que hay en los grupos de solicitantes de asilo e inmigrantes irregulares detenidos por más de 90 días. En particular, los solicitantes de asilo e inmigrantes irregulares detenidos por más de 90 días dicen recibir muchas menos visitas de amigos y familiares que la media. Los solicitantes de asilo dentro de la misma categoría dicen con mayor frecuencia no tener acceso a sus medios preferidos de comunicación -el teléfono- en comparación con la media e incluso con los migrantes irregulares detenidos por el mismo tiempo. Añadiendo el factor de la duración de la detención a la categoría de solicitantes de asilo detenidos muestra que son un grupo bastante aislado, en términos de su falta de acceso a las redes sociales que existen fuera del centro de detención Resumen del capítulo Si el entorno restrictivo de un centro de detención cerrado significa que los detenidos deben confiar en las redes sociales dentro del propio centro de detención, entonces la existencia de las líneas de comunicación con personas u organizaciones en el mundo exterior es probable que tengan un alto impacto en su experiencia global en prisión. Un detenido que tiene acceso regular al teléfono, a las visitas a familiares o amigos e incluso a los abogados puede estar en mejores condiciones para hacer frente a los aspectos negativos de la detención, en tanto que él o ella pueden tener acceso a información jurídica y noticias relacionadas con la evolución de la familia, por ejemplo. Por el contrario, un detenido que no tiene líneas de contacto con el mundo exterior puede irle peor en la detención, ya que su sensación de aislamiento es probable que crezca y, por tanto afectar a su bienestar mental. La vulnerabilidad es un factor con ramificaciones personales y sociales. La vulnerabilidad personal puede disminuir o aumentar en función del nivel de apoyo proporcionado por una red social. El ambiente cerrado de la detención hace que la existencia de apoyo social sea importante para los detenidos. Las principales conclusiones de este capítulo indican que Los detenidos carecen de familia y amigos en el país de acogida. Casi la mitad de la muestra admite no tener relaciones con nadie en el país de acogida. Aquellos que fueron entrevistados tenían más probabilidades de recibir la ayuda de extraños que de personas conocidas.
4 El teléfono es el medio más utilizado para la comunicación, y de acuerdo a los detenidos, lo mejor manera de estar conectado al mundo exterior. Sobre la base de sus declaraciones, los detenidos tienen muy poco acceso a Internet y a visitas personales. El teléfono es un medio más fiable de comunicación, y más ampliamente disponible. Sin embargo, muchos centros de detención prohíben el uso de teléfonos móviles personales, que los detenidos encuentran más importante que el teléfono fijo disponible en muchos centros. Los teléfonos móviles son más importantes porque son portátiles, y contienen datos personales como los números de teléfono de familiares y amigos. Los solicitantes de asilo están particularmente aislados del mundo exterior. En comparación con los migrantes en situación irregular, incluso cuando la duración de la detención se tiene en cuenta, los solicitantes de asilo reciben menos visitas personales de la familia y amigos, probablemente debido a la falta de red familiar y acogida en el país de acogida. El aislamiento del mundo exterior disminuye con la edad. De acuerdo a los datos, los detenidos mayores de esa edad tienen un acceso más frecuente y mejor a los medios y vías de comunicación que los jóvenes detenidos. Los menores detenidos y las mujeres de 18 a 24 destacan en la muestra, por el poco acceso a una la red social fuera del centro de detención Los menores de edad Entre las más evidentes de las condiciones pre-existentes dentro de este grupo de detenidos es su edad: 10 años los más jóvenes y 17 los mayores en el momento de su entrevista. Su juventud significa que son psicológicamente y físicamente susceptibles a los comportamientos y actitudes de los adultos que componen el personal del centro de detención, y también de los adultos detenidos con ellos. Como consecuencia, son vulnerables a las lesiones físicas de los funcionarios que abusan. Además, son vulnerables a las lesiones mentales por parte no sólo del personal, sino también de las condiciones y medio ambiente de detención y todos los factores negativos que conlleva. Esta situación de desventaja se agrava ya que más de la mitad de estos detenidos eran solicitantes de asilo en el momento de la entrevista, con una cuarta parte originaria de Afganistán y Pakistán -países en los que a menudo la seguridad personal está comprometida. Muchos de este grupo informan de dificultades para comunicarse con el personal del centro de detención, debido a su falta de familiaridad con el lenguaje del Estado de acogida. Por otra parte, llegaron a Europa sabiendo poco sobre las políticas de asilo e inmigración del Estados miembro al que llegó, y los motivos por los que pueden ser detenidos. Las dificultades que plantean estas condiciones pre-existentes se agravan cuando se combinan con factores en la situación de detención. La incapacidad del centro de detención para prestar asistencia lingüística suficiente significa que estos detenidos pueden llegar a ser aún más aislado de las fuentes importantes de información, y también de la atención sanitaria ya que no pueden comunicarse adecuadamente con el personal médico. El ambiente cerrado de la detención limita su capacidad para el contacto con el 'mundo exterior'. Un número significativo de estos detenidos carecen de redes familiares, parientes y amigos en el Estado miembro de acogida, lo que profundiza su sentido de desconexión. Muchos dentro de este grupo se sienten inseguros en el centro de detención, debido a los abusos verbales y físicos que han experimentado por parte del personal del centro de detención y de los que están allí detenidos. La mera situación de su confinamiento y las malas condiciones de vida
5 afectan a su salud física y mental, y puede llevar a un trauma psicológico a largo plazo. La falta de oportunidades de educación puede hacer que sea aún más difícil para los detenidos dentro de este grupo reanudar sus vidas después de la detención, debido a la interrupción en su educación Detención "prolongada" La duración media de la detención en la muestra DEVAS es de tres meses. Pero dentro de la muestra hay personas que permanecieron detenidas hasta 31 meses en el momento de la entrevista. Así, para los efectos del presente análisis, definimos como "detención prolongada" a las personas -solicitantes de asilo y migrantes en situación irregular- que fueron detenidos por más de tres meses en el momento de su interview. Hay una serie de condiciones preexistentes que puedan afectar el nivel de vulnerabilidad de las personas dentro de este grupo. En primer lugar, los datos revelan que el 65 por ciento de los detenidos durante más de tres meses son solicitantes de asilo. Como tal, estas personas pueden haber estado huyendo de un grave riesgo de peligro para ellos mismos y también a sus seres queridos. Ellos también pueden haber incurrido en un nivel de trauma, ya sea en su país de origen o en el proceso de su vuelo. En segundo lugar, muchos dentro de este grupo proceden de países donde las condiciones de persecución se sabe que existen, como en la región de África Oriental. Además, alrededor de un tercio de los solicitantes de asilo afirman estar desinformados del procedimiento de asilo, y la mayoría dicen que necesitan más información acerca de los procedimientos de asilo e inmigración. La información que conocen se les dio ya sea durante su arresto para ser enviados al centro de detención, o durante los trámites oficiales con las autoridades estatales. Muchos llegaron a Europa sabiendo poco de lo que pueden esperar. La falta de conocimiento de los procedimientos de asilo e inmigración en la UE, y el hecho de que muchos están buscando la protección y por lo tanto puede ser que huyan de la persecución y los conflictos, constituyen importantes condiciones pre-existentes que pueden afectar su nivel de vulnerabilidad en la situación de detención cerrados. Hay una serie de factores dentro de la situación de detención que pueda agravar las vulnerabilidades ya existentes dentro de este grupo de detenidos. La más evidente es el largo periodo de su detención, con un promedio de casi ocho meses, y la calidad de las condiciones de vida en el centro de detención, que la mayoría valoran como muy negativa. Su nivel de salud física y mental se ha deteriorado como resultado de los factores negativos asociados con la detención: la mala calidad de los alimentos, la imposibilidad de dormir bien, el estrés psicológico de la incertidumbre y los limitados medios de contacto con el mundo exterior. La duración prolongada de su detención -mezclado con las consecuencias negativas descritas anteriormente- puede promover el conflicto entre los detenidos y con el personal del centro de detención, como lo demuestran sus relatos de haber experimentado frecuentes abusos físicos y verbales por parte del personal y del resto de detenidos. Por otra parte, la situación general de detención tiene un fuerte impacto negativo en la percepción de sí mismo.
6 RECOMENDACIONES DEL PROYECTO DEVAS PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS de la UNIÓN EUROPEA SOBRE LA VULNERABILIDAD EN EL CONTEXTO DE LA DETENCIÓN DE SOLICITANTES DE ASILO Recomendación 1. Los solicitantes de asilo no deben ser detenidos durante el procedimiento de asilo. Recomendación 2. Alternativas a la detención, no privativas de la libertad, de los solicitantes de asilo con respeto a su dignidad y a sus derechos humanos fundamentales siempre deben tener prioridad antes que la detención. Recomendación 3. Un sistema de identificación cualificada de los solicitantes de asilo vulnerables y con necesidades especiales debe ser diseñado e implementado en los puertos de entrada, ya sean por tierra, mar o aire, con el fin de evitar el uso de la detención. Recomendación 4. Un sistema de identificación calificado debe ser individual e integral basado, teniendo en cuenta los factores personales, sociales y ambientales que están presentes dentro de la situación del solicitante de asilo. Recomendación 5. Si la detención de solicitantes de asilo no puede ser evitada, y si las alternativas no privativas de libertad se han agotado, entonces la detención debe ser regulada en base a criterios de necesidad y proporcionalidad; la duración de la detención debe ser por el período de tiempo más corto posible. Recomendación 6. Si la detención no se puede evitar, a continuación, los solicitantes de asilo deben recibir adecuada y eficaz ayuda jurídica y/o asistencia desde el primer día de su detención. Recomendación 7. El solicitante de asilo debe tener acceso regular y transparente a toda la información sobre su caso de asilo y las condiciones de su detención, en forma verbal y escrita, y en un idioma que puedan entender. Recomendación 8. El solicitante de asilo debería tener todos los medios de contacto con el "mundo exterior". Recomendación 9. El solicitante de asilo debe tener acceso regular a actividades acordes con sus capacidades físicas e intelectuales. Recomendación 10. Los solicitantes de asilos detenidos deben tener acceso regular a cuidados médicos pertinentes y adecuados, incluida la atención de la salud mental.
7 RECOMENDACIONES DEL PROYECTO DEVAS PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS del ESTADO MIEMBRO SOBRE LA VULNERABILIDAD EN EL CONTEXTO DE LA DETENCIÓN DE SOLICITANTES DE ASILO Recomendación 1. El artículo 18.1 de la Directiva sobre procedimientos de asilo, "los Estados miembros no mantendrán a una persona detenida por la única razón de que él / ella sea un solicitante de asilo ", debe ser respetados en cualquier circunstancia. Recomendación 2. Si la detención no se puede evitar, a continuación, el artículo 18.2 de la Directiva sobre procedimientos de asilo que estipula, "Cuando un solicitante de asilo esté retenido, los Estados miembros se asegurarán de que hay una posibilidad de revisión judicial rápida" debe ser estrictamente respetado. Recomendación 3. El solicitante de asilo debe tener acceso regular a visitantes del exterior, incluido el ACNUR, abogados, organizaciones de la sociedad civil y la familia también, familiares y amigos. Recomendación 4. Todas las garantías y las protecciones contenidas en las condiciones de acogida Directiva deberían extenderse a los solicitantes de asilo. Recomendación 5. Prestación de atención de salud -previsto en el artículo 13 de las condiciones de recepción Directiva- debe incluir los recursos suficientes para cuidar las necesidades de la salud mental de los solicitantes de asilo detenidos. Recomendación 6. El personal del centro de Detención debe recibir una formación suficiente a fin de responder a las vulnerabilidades y necesidades de los solicitantes de asilo detenidos. Recomendación 7. El acceso a traductores e intérpretes debe garantizarse para los solicitantes de asilo que lo necesiten.
8 RECOMENDACIONES DEL PROYECTO DEVAS PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS del Estado miembro en relación a la VULNERABILIDAD EN EL CONTEXTO DE LA DETENCIÓN DE los INMIGRANTES IRREGULARES CON EL FIN DE modificarla Recomendación 1. La detención de inmigrantes irregulares sólo debe utilizarse como último recurso Recomendación 2. El artículo 15.1 de la Directiva de Retorno que establece "las medidas suficientes, pero las menos coercitivas" debería conducir a la creación de alternativas no privativas de la libertad de detención que respeten los derechos fundamentales y la dignidad humana de cada una de las personas y las familias. Recomendación 3. Los criterios previstos en el artículo 15.1 (a, b) con el fin de determinar si un migrante en situación irregular debe ser detenido debe ir más allá del riesgo "de fuga" y la obstaculización de la "devolución o... proceso de eliminación" para incluir una evaluación integral del nivel de vulnerabilidad de la persona en la detención. Recomendación 4. Si la detención no se puede evitar, entonces debe ser establecida estrictamente por "el menor periodo de tiempo posible y sólo se mantiene mientras se encuentran en progreso los trámites de expulsión" tal y como se establece en el artículo 15.1 de la Directiva de Retorno. Recomendación 5. La situación de los detenidos individuales y las familias detenidas deben ser revisadas por lo menos una vez al mes, según los criterios de evaluación integral para determinar la efectos personales de detención. Recomendación 6. El suministro de información sobre "normas... derechos y obligaciones" en la detención como prevé el artículo 16.5 de la Directiva- debe ser siempre en un idioma que los detenidos puedan entender. Recomendación 7. La prestación de "asistencia jurídica y/o representación" -según lo previsto en el artículo 13.4 de la Directiva- debe proporcionarse a todos los detenidos sin costo adicional, y en un idioma que los detenidos puedan entender. Dicha asistencia jurídica y/o representación, debe hacerse extensiva a los detenidos que cuestionan la legalidad de su detención. Recomendación 8. Los migrantes en situación irregular detenidos deben tener la oportunidad de establecer de inmediato contacto con personas u organismos de apoyo en el 'mundo exterior', como prevé el artículo 16.2 de la Directiva.
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Primer Relevamiento sobre Uso y Acceso a Tecnologías de la Comunicación y la Información (TIC) en lugares de detención Procuración Penitenciaria de la Nación Agosto 2014 INTRODUCCIÓN Las nuevas Tecnologías