Source: http://jurisprudencia.cplt.cl/cplt/decision.php?id=CPLT000016885
Timestamp: 2019-10-18 23:13:13
Document Index: 52284191

Matched Legal Cases: ['artículo 9', 'artículo 149', 'artículo 8', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 7', 'artículo 7']

Manuel Aresti Durban con ASOCIACIÓN CHILENA DE MUNICIPALIDADES Rol: C43-17 / C44-17
Se dedujo reclamo por infracción a las normas de transparencia activa en contra de la Asociación de Municipalidades de la Provincia de Osorno, Región de Los Lagos, para el Manejo Sustentable de Residuos y la Gestión Ambiental , fundado en que la información relativa a: Organigrama, Facultades y atribuciones, Entidades en que el organismo tiene participación, Personal y sus remuneraciones, Marco normativo aplicable, Actos y Resoluciones con efectos sobre terceros, Actos y documentos publicados en el Diario Oficial, Mecanismos de Participación Ciudadana, Contrataciones, Transferencias de fondos públicos, Presupuesto asignado y su ejecución y de Programas de subsidios y otros beneficios, se encontraba incompleta, desactualizada, su acceso no es expedito y no está disponible en forma permanente. Asimismo, señala que "La Asociación (...) no cumple con la Ley de Transparencia (...) no obstante encontrarse legalmente obligada a cumplir la ley N° 20.285, no efectuando dicha Asociación de Municipalidades ningún cometido para dar cumplimiento a la transparencia activa ni pasiva, ni posee un banner donde solicitar información". El Consejo acoge el reclamo.
DECISIÓN RECLAMOS ROLES C43-17 y C44-17
Entidad pública: Asociación de Municipalidades de la Provincia de Osorno, Región de Los Lagos, para el Manejo Sustentable de Residuos y la Gestión Ambiental.
En sesión ordinaria N° 780 del Consejo Directivo, celebrada el 28 de febrero de 2017, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa, roles C43-17 y C44-17.
1) RECLAMO POR INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE TRANSPARENCIA ACTIVA: El 4 de enero de 2017, don Manuel Aresti Durban presentó dos reclamos por infracción a las normas de transparencia activa en contra de la Asociación de Municipalidades de la Provincia de Osorno, Región de Los Lagos, para el Manejo Sustentable de Residuos y la Gestión Ambiental, fundado en que la información relativa a: Organigrama, Facultades y atribuciones, Entidades en que el organismo tiene participación, Personal y sus remuneraciones, Marco normativo aplicable, Actos y Resoluciones con efectos sobre terceros, Actos y documentos publicados en el Diario Oficial, Mecanismos de Participación Ciudadana, Contrataciones, Transferencias de fondos públicos, Presupuesto asignado y su ejecución y de Programas de subsidios y otros beneficios, se encontraba incompleta, desactualizada, su acceso no es expedito y no está disponible en forma permanente. Asimismo, señala que "La Asociación (...) no cumple con la Ley de Transparencia (...) no obstante encontrarse legalmente obligada a cumplir la ley N° 20.285, no efectuando dicha Asociación de Municipalidades ningún cometido para dar cumplimiento a la transparencia activa ni pasiva, ni posee un banner donde solicitar información".
2) TRASLADO AL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación el presente reclamo, informando de ello al Sr. Presidente de la Asociación de Municipalidades de la Provincia de Osorno, Región de Los Lagos, para el Manejo Sustentable de Residuos y la Gestión Ambiental, mediante Oficio N° 900, de fecha 19 de enero de 2017, en el cual se le solicitó que presente sus descargos u observaciones, debiendo incluir los fundamentos de hecho y de derecho que sustentes sus afirmaciones y acompañar todos los antecedentes y los medios de prueba de que dispusiere.
3) CERTIFICACIÓN DE LA PÁGINA WEB: El día 20 de enero de 2017, la Dirección de Fiscalización del Consejo para la Transparencia, realizó una búsqueda en internet, verificando que la Asociación de Municipalidades de la Provincia del Osorno, Región de Los Lagos, para el Manejo Sustentable de Residuos y la Gestión Ambiental no cuenta con página web, por ende obtiene un 0% de cumplimiento.
4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El 16 de febrero de 2017, mediante Ord. N° 124, de 15 de febrero de 2017, la Asociación de Municipalidades de la Provincia del Osorno, Región de Los Lagos, para el Manejo Sustentable de Residuos y la Gestión Ambiental, presentó sus descargos y observaciones, señalando en sintesis, que:
a) Con fecha 16 de enero de 2017, este Consejo invitó a adherir a dicha Asociación de Municipalidades al Portal de Transparencia del Estado mediante la firma de un convenio de cooperación entre ambas instituciones. Asimismo sus funcionarios ya que encuentran comprometidos respecto a su asistencia en la jornada de capacitación, que se enfocara en el uso de la plataforma de Transparencia, esto a realizarse en el mes de Mayo del presente año y la SUBDERE apoyará en la creación de banner al interior de todas las páginas web de las Asociaciones registradas por dicha subsecretaria.
b) Al día de hoy, se puede tener acceso a la información disponible por parte de la Asociación de Municipalidades de la Provincia de Osorno en la página web www.asociacionosorno.cl la que se encuentra en la pestaña Biblioteca y existe una sección de Transparencia (http: // asociacionosorno.cl/biblioteca/). Agrega que, además se encuentra en la página web los teléfonos y correos electrónicos del personal de la Asociación para solicitar cualquier tipo de información.
c) Que, la Asociación está llevando a cabo todos los procesos y gestiones que sean necesarias para incorporarse a la brevedad al Portal de Transparencia, ya que es importante señalar que ésta no es la única Asociación que está pasando por dicho escenario, por lo que SUBDERE en conjunto con el Consejo de la Transparencia realizarán las capacitaciones a las cuales se hicieron referencia anteriormente para finalmente regularizar a todas las Asociaciones.
1) Que en atención a que entre los reclamos Roles C43-17 y C44-17 existe identidad respecto del reclamante, el órgano requerido y las infracciones que se denuncian, a efectos de facilitar la comprensión y resolución de los mismos y en virtud del artículo 9° de la ley N° 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado, que consagra el principio economía procedimental, este Consejo ha resuelto acumular los citados reclamos, resolviéndolos a través de su revisión en conjunto en la presente decisión.
2) Que, previo a resolver el reclamo de la especie, cabe tener presente lo dispuesto en el artículo 149 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2006, de Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades -modificado por la ley N° 20.527 de 06 de septiembre de 2011-, el cual dispone que "A las asociaciones municipales les serán aplicables tanto el principio de publicidad de la función pública, consagrado en el inciso segundo del artículo 8° de la Constitución Política de la República, como las normas de la Ley de Transparencia y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, contenidas en el artículo 1° de la ley N° 20.285". A su turno, el artículo 1° de la mencionada Ley de Transparencia, establece que "La presente ley regula el principio de transparencia de la función pública, el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la información".
3) Que, por tanto, a las Asociaciones de Municipalidades les resultan plenamente aplicables la totalidad de las normas sobre transparencia de la información pública, tanto desde la perspectiva del derecho de acceso a la información, como desde la obligación de todos los órganos de la Administración del Estado de mantener, a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, la información que el artículo 7 de la Ley de Transparencia, dispone, lo que constituye la obligación sobre Transparencia Activa, regulada, en particular, en la Instrucción General N° 11 del Consejo para la Transparencia.
5) Que, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias reseñadas en el considerando precedente, con las situaciones descritas en el Informe de Fiscalización a que alude el numeral 3 de la parte expositiva, es posible establecer la veracidad de la denuncia formulada y, en consecuencia, la infracción al artículo 7 de la Ley de Transparencia, toda vez que al 20 de enero de 2017, la Asociación de Municipalidades de la Provincia del Osorno, Región de Los Lagos, para el Manejo Sustentable de Residuos y la Gestión Ambiental no mantenía publicada la información reclamada, de manera íntegra, actualizada, expedita y disponible en forma permanente.
6) Que, no obstante lo anterior, el órgano señaló, en sus descargos, que actualmente parte de la información solicitada se encuentra disponible en la página web www.asociacionosorno.cl, pestaña Biblioteca, sección de Transparencia (http:// asociacionosorno.cl/biblioteca/) y que se encuentra realizando todas las gestiones pertinentes para que con el apoyo de este Consejo y la SUBDERE para incorporarse a la brevedad al Portal de Transparencia de dicha Subsecretaría.
7) Que, en consecuencia, atendido lo señalado en los considerandos precedentes, en orden a haberse establecido que, a la época de la fiscalización practicada por este Consejo, la institución reclamada incurría en la totalidad de las infracciones denunciadas por el reclamante, y sin perjuicio de las correcciones y enmiendas que se han acreditado y que podrán acreditarse en la etapa de cumplimiento, se acogerá el presente reclamo.
8) Que, sin perjuicio de lo resulto, atendido que las Asociaciones de Municipalidades se encuentran sujetas a la Ley de Transparencia sólo a partir de la entrada en vigencia de la ley N° 20.527, del año 2011, y teniendo presente que la función pública se ejerce con transparencia, permitiendo y promoviendo el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que dichas asociaciones adopten en el ejercicio de dicha función, se requerirá al órgano, en lo resolutivo de la presente decisión, la entrega o remisión de un plan de implementación y de acciones para el cumplimiento de sus obligaciones de transparencia activa, descritas en el considerando 4° precedente, otorgándose un plazo, tanto para la entrega del plan de trabajo, como para la ejecución de las acciones específicas, concluyendo con la ejecución del respectivo programa de fiscalización desarrollado por la Dirección pertinente, el que se llevará a efecto a contar del mes de junio del presente año.
I. Acoger el reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa interpuesto por don Manuel Aresti Durban, en contra de la Asociación de Municipalidades de la Provincia de Osorno, Región de Los Lagos, para el manejo sustentable de residuos y la gestión ambiental, por las consideraciones expuestas precedentemente.
II. Requerir al Sr. Presidente de la Asociación de Municipalidades de la Provincia de Osorno, Región de Los Lagos, para el Manejo Sustentable de Residuos y la Gestión Ambiental, lo siguiente:
IV. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Manuel Aresti Durban y al Sr. Presidente de la Asociación de Municipalidades de la Provincia de Osorno, Región de Los Lagos, para el Manejo Sustentable de Residuos y la Gestión Ambiental.