Source: http://docplayer.cz/1881389-Oznacovani-potravin-mnoho-cennych-informaci-pro-spotrebitele.html
Timestamp: 2018-01-18 04:26:43+00:00
Document Index: 32607345

Matched Legal Cases: ['Čl. 9', 'Čl. 3', 'Čl. 3', 'čl. 2', 'Čl. 42', 'čl. 1', 'čl. 8', 'Čl. 44', 'Čl. 44', 'Čl. 12', 'čl. 9', 'Čl. 3', 'Čl. 8', 'Čl. 14', 'čl. 14', 'Čl. 38', 'čl. 38', 'Čl. 39', 'Čl. 39', 'Čl. 16', 'čl. 41', 'čl. 16', 'Čl. 16', 'Čl. 3', 'Čl. 8', 'Čl. 9', 'Čl. 9', 'Čl. 9', 'Čl. 10', 'Čl. 16', 'Čl. 16', 'Čl. 16', 'Čl. 44', 'Čl. 13', 'Čl. 34', 'Čl. 2', 'Čl. 9', 'Čl. 12', 'Čl. 12', 'Čl. 2', 'Čl. 13', 'Čl. 13', 'Čl. 13', 'Čl. 13', 'Čl. 9', 'Čl. 18', 'Čl. 21', 'Čl. 19', 'Čl. 9', 'čl. 21', 'Čl. 21', 'Čl. 3', 'Čl. 16', 'Čl. 2', 'Čl. 18', 'Čl. 23', 'Čl. 24', 'Čl. 26', 'Čl. 26', 'Čl. 26', 'Čl. 26', 'Čl. 26', 'Čl. 26', 'Čl. 26', 'Čl. 26', 'Čl. 26', 'Čl. 2', 'Čl. 9', 'Čl. 30', 'Čl. 30', 'Čl. 30', 'čl. 34', 'Čl. 32', 'Čl. 30', 'Čl. 55', 'Čl. 54', 'Čl. 33', 'Čl. 32']

Označování potravin Mnoho cenných informací pro spotřebitele? - PDF
Download "Označování potravin Mnoho cenných informací pro spotřebitele?"
1 OZNAČOVÁNÍ POTRAVIN / Mnoho cenných informací pro spotřebitele? Označování potravin Mnoho cenných informací pro spotřebitele? ÚVOD NOVINKY PRAKTICKÝ DOPAD 1
2 OZNAČOVÁNÍ POTRAVIN / MNOHO CENNÝCH INFORMACÍ PRO SPOTŘEBITELE? Mgr. Markéta Chýlková Potravinářská komora České republiky Česká technologická platforma pro potraviny Praha vydání Publikace byla zkompletována v rámci Priority C (Potraviny a spotřebitel) České technologické platformy pro potraviny ve spolupráci s Potravinářskou komorou České republiky a za finanční podpory Ministerstva zemědělství ČR (dotační titul 10.E.a./2013). ISBN
3 Obsah PŘEDMLUVA Část 1. - Úvod Část 2. - Novinky Část 3. - Praktický dopad nařízení o poskytování informací o potravinách spotřebitelům 1. Obecné principy 1.1. Zásada přiměřených informací 1.2. Jazykové požadavky 2. Povinné údaje na potravinách 2.1. Název potraviny 2.2. Seznam složek složení Uvádění složek Vypuštění seznamu složek 2.3. Označování alergenů Seznam alergenů Způsob uvádění informací o alergenech Označování alergenů u nebalených potravin 2.4. Množství určitých složek nebo kategorií složek 2.5. Čisté množství potraviny 2.6. Datum minimální trvanlivosti nebo použitelnosti 2.7. Datum zmrazení 2.8. Podmínky skladování /nebo návod k použití 2.9. Jméno nebo obchodní jméno a adresa PPP Země původu a místo původu Obecné pravidlo Země původu a místo původu produktu, pokud se liší od místa, ze kterého pochází primární složka Původ masa Původ ostatních produktů 2.11 Návod k použití 2.12 Alkoholické nápoje, obsah alkoholu 2.13 Uvádění výživových údajů Povinné výživové údaje Dobrovolné výživové údaje Referenční hodnoty příjmu Výživové údaje v hlavním zorném poli Výpočet výživových údajů a tolerance Dodatečné formy vyjádření výživových údajů Transmastné kyseliny 3. Dobrovolné údaje na potravinách 4. Dozor a sankce 5. Závěr 3
4 SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK nařízení PPP EU Komise DG SANCO EP EFSA ESD ČR TFA nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1169/2011 ze dne 25. října 2011 o poskytování informací o potravinách spotřebitelům, o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1924/2006 a (ES) č. 1925/2006 a o zrušení směrnice Komise 87/250/EHS, směrnice Rady 90/496/EHS, směrnice Komise 1999/10/ ES, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/13/ES, směrnic Komise 2002/67/ES a 2008/5/ES a nařízení Komise (ES) č. 608/2004 provozovatel potravinářského podniku Evropská unie Evropská komise Generální ředitelství pro zdraví a ochranu spotřebitele Evropské Komise Evropský parlament Evropský úřad pro bezpečnost potravin Evropský soudní dvůr Česká republika transmastné kyseliny 4
5 PŘEDMLUVA Označování potravin je jedním ze způsobů, jak spotřebiteli zprostředkovat informace o potravině, kterou chce koupit, a umožnit mu tak výběr ze širokého spektra výrobků, které se v současné době vyskytují na trhu. Dnešní spotřebitel chce těžit z této široké nabídky potravin stejně tak jako z jedinečného množství informací o potravinách, a to zejména s ohledem na to, aby byl schopen zjistit, zda jeho strava je dostatečně vyvážená. Z toho důvodu také mnoho moderních etiket na potravinách obsahuje detailní informace týkající se obsahu živin. Průzkumy ukazují, že spotřebitelé při nákupech informace na etiketách čtou a využívají je při svém rozhodování. Více než 60 % spotřebitelů si prohlédne minimálně přední stranu obalu, zatímco méně než 15 % se zabývá informacemi uvedenými i na dalších stranách. Méně než jedna třetina konzumentů uvádí, že si přečtou na obalu i výživové informace. Na tato zjištění navazují právní předpisy týkající se označování potravin, které jsou v současné době v EU přijímány, a jednomu z nich se nyní budeme podrobněji věnovat. Předkládáme široké veřejnosti stručné shrnutí nových pravidel pro označování potravin, která začnou, až na pár výjimek, platit již koncem příštího roku. Nyní se nacházíme zhruba v polovině přechodného období od zveřejnění těchto pravidel v Úředním věstníku EU a je proto nanejvýš načase začít pracovat s předpisem, který bude do budoucna určovat povinnosti jednotlivým hráčům na trhu s potravinami. Cílem tohoto stručného shrnutí je přiblížit pravidla, o kterých v současné době každý velmi zasvěceně hovoří, ale již k nim nic bližšího nedokáže sdělit 5
6 6 OZNAČOVÁNÍ POTRAVIN / Mnoho cenných informací pro spotřebitele?
7 ČÁST 1. - ÚVOD NAŘÍZENÍ O POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ O POTRAVINÁCH SPOTŘEBITELŮM Stávající pravidla pro označování potravin upravená směrnicí 1 starou více jak 30 let jsou překonaná a postupem času se ukázalo, že je potřeba je změnit. Stejně tak pravidla výživového označování potravin přijatá v roce Během doby jejich platnosti znatelně narostl počet výrobků na trhu a zároveň se změnil způsob jejich uvádění na trh. Změnila se však i poptávka spotřebitelů samotných. Roste například počet spotřebitelů nakupujících potraviny přes internet. Ti mají právo na stejné informace o potravině jako spotřebitelé, kteří nakupují v supermarketech. Etikety a obaly jsou čím dál více komplexnějším zdrojem informací o potravině a spotřebitelé jsou doslova těmito informacemi zavaleni. Původní evropská legislativa týkající se označování potravin je poměrně roztříštěná. Po několika letech strávených uvažováním o názorech a potřebách vyjadřovaných zúčastněnými stranami (spotřebitelskými organizacemi, členskými státy, farmáři, zpracovateli a obchodníky) v roce 2008 představila Komise návrh nařízení, které dosavadní předpisy na označování potravin sjednocuje, zjednodušuje a modernizuje, nicméně původní cíle a základní součásti zůstávají zachovány. Nová pravidla na jedné straně mají umožnit spotřebiteli jednoduchý přístup k nejdůležitějším informacím na obalu, na druhé straně by však také měla umožnit výrobcům hledat i nadále inovace a zdokonalovat své produkty. Po poměrně dlouhém legislativním procesu nařízení nakonec vyšlo pod číslem 1169/2011 v Úředním věstníku EU, je platné a po ukončení přechodného období dojde ke zrušení evropských směrnic, které samostatně upravovaly označování potravin. Na tyto změny bude reagovat zcela jistě i naše národní legislativa (např. novelou zákona o potravinách a prováděcích právních předpisů k němu). Část 1. - Úvod Nařízení de facto přebírá požadavky na označování potravin vyplývající ze stávajících evropských právních předpisů. Stanoví ale také i celou řadu nových povinností, které byly od počátku projednávání terčem kritiky různých zainteresovaných zájmových skupin (ať je to povinné uvádění výživových informací, povinná velikost písma nebo povinné uvádění země původu). V celé řadě ustanovení působí nařízení také poměrně nejasně anebo odkazuje na prováděcí právní akty, které (někdy) přijme Komise. Je tak zřejmé, že zejména na začátku bude implementace nařízení působit určité problémy. DŮVODY PRO PŘEZKUM PRAVIDEL PRO OZNAČOVÁNÍ POTRAVIN Důvodů pro to, že se Komise rozhodla zrevidovat legislativu na označování potravin, je celá řada. Krátce si připomeneme ty nejzásadnější. Zjednodušení primárně evropský zákonodárce pokládal za vhodné seskupit do stejného právního textu ustanovení týkající se označování potravin, jejich prezentace a reklamy 3, výživového označování 4 a informací o přítomnosti alergenů 5. V kontextu tohoto zjednodušení však zákonodárce opomněl zahrnout do připravované legislativy požadavky na označování šarže. Znamená to, že označení šarže zůstává i nadále povinným údajem, nikoli však podle nařízení (tento údaj není mezi povinnými údaji 6 ), ale podle původní směrnice 7. Zákonodárce také pokládal za vhodné zdůraznit, že mezi obecnými cíli, ke kterým informace o potravinách směřují, není jen volný oběh potravin v rámci evropského trhu 8, ale také vysoká úroveň ochrany veřejného zdraví a zájmů spotřebitelů 9. 1 Směrnice Rady 79/112/EHS ze dne 18. prosince 1978 o sbližování práv členských států o označování, prezentaci a reklamě potravin k prodeji konečnému spotřebiteli, která byla konsolidována směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2000/13/ES ze dne 20. března 2000 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se označování potravin, jejich obchodní úpravy a související reklamy a pozdějšími právními předpisy. Tyto předpisy se v české legislativě promítly zejména ve vyhlášce č. 113/2005 Sb., o způsobu označování potravin a tabákových výrobků, ve znění pozdějších předpisů. 2 Směrnice Rady 90/496/EHS ze dne 24. září 1990 o nutričním označování potravin. 3 Tzv. směrnice o označování (směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/13/ES ze dne 20. března 2000 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se označování potravin, jejich obchodní úpravy a související reklamy ve znění pozdějších předpisů). 4 Směrnice 90/496/EHS. 5 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/89/ES ze dne 10. listopadu 2003, kterou se mění směrnice 2000/13/ES, pokud jde o uvádění složek přítomných v potravinách. 6 Čl. 9 odst. 1 nařízení. 7 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/91/EU ze dne 13. prosince 2011 o údajích nebo značkách určujících šarži, ke které potravina patří. 8 Čl. 3 odst. 2 nařízení. 9 Čl. 3 odst. 1 nařízení. 7
8 Právní jistota po třech desetiletích vynucování vnitrostátních právních předpisů, které měly za úkol provádět společné zásady označování potravin, se nakonec ukázalo, že zvolená úroveň harmonizace nepřinesla požadované výsledky. V této souvislosti zajištění jednotnosti použitelných pravidel v rámci celé EU bylo označeno jako cesta vpřed. V souladu s tímto novým přístupem byly zásady v oblasti poskytování informací o potravinách shromážděny v jednotném textu, který má formu nařízení. To znamená, že je tento právní akt přeložen do všech úředních jazyků EU, je použitelný (a vymahatelný) ve stejném okamžiku a je aplikován jednotně ve všech členských státech EU. Navíc, nové nařízení má za cíl vyjasnit jednou provždy odpovědnost PPP za informace na potravinách, které jsou poskytovány prostřednictvím označování a reklamy. V tomto bodě nařízení stanoví, že, pokud je potravina vyrobená a zabalená PPP - dodavatelem na základě poptávky jiného PPP a nese název nebo obchodní jméno tohoto posledně jmenovaného (např. privátní značky) - je povinností tohoto posledně jmenovaného také zajistit, aby všechny informace o potravině byly kompletní a pravdivé. Pokud jde o potraviny, které se dovážejí do EU ze třetích zemí, stejná povinnost leží na dovozci. Reagovat na požadavky zúčastněných stran v rámci konzultací, které Komise vedla v uplynulých letech, měly zúčastněné strany příležitost vyjádřit své názory a požadavky na revidovanou legislativu. Obecně, hlavními tématy diskuse byly: čitelnost základních požadavků základní kritérium stanovené v právních předpisech, které nyní ještě stále platí, co se zajištění čitelnosti informací uváděných na obalech týká, neuspělo. Ve snaze o zlepšení čitelnosti etiket se zákonodárce proto rozhodl, že stanoví ještě další požadavky jako je minimální velikost písma, výška a šířka písma, světelný a barevný kontrast mezi tiskem a pozadím; výživové informace v průběhu několika desítek let množství potravin na trhu výrazně narostlo, změnilo se také jejich složení a vlastnosti. Mezitím v Evropě stejně jako na jiných místech planety dramaticky vzrostla míra obezity a nadváhy společně s onemocněními spojovanými s nezdravým životním stylem. Odpovědí tomuto znepokojivému trendu má být podle Komise dostatek přesných informací týkajících se množství energie a ostatních výživových údajů u všech potravin uváděných na trh, a to pouze s minimálním množstvím výjimek, a také to, že vnitrostátní orgány povedou výchovně-osvětové kampaně s cílem zlepšit životní styl lidí; informace týkající se přítomnosti alergenů podle studií, které byly provedeny na základě tzv. alergenové směrnice 10, spotřebitelé s potravinovou alergií nebo intolerancí reprezentují 3 až 4 % dospělé populace a 7 až 8 % dětí v EU. Podle jiných průzkumů až 50 % potravin je normálně konzumováno mimo domácnosti. Na základě skutečnosti, že 7 z 10 alergických reakcí proběhne právě tehdy, když se lidé stravují mimo domov, mají nová pravidla zajistit, aby informace na nebalených potravinách byly vždy k dispozici. Restaurace a ostatní stravovací provozy musí zajistit informaci o obsahu alergenů v jakémkoli případě. U balených potravin zůstává povinnost uvádět informaci o alergenech zachována v EU již existuje seznam alergenů a alergenních složek, které musí být na potravině vyznačeny. A my se k ní ještě v dalším textu vrátíme; původ určitých potravin a jejich surovin - vzhledem k zájmu, který dnes spotřebitelé mají o získávání informací o původu potravin v úzké souvislosti s primární produkcí, nařízení zavádí povinnost informovat o zemi původu u všech vyjmenovaných druhů masa 11. Navíc, nařízení ukládá Komisi za úkol zjistit, zda by nebylo vhodné tuto povinnost rozšířit i na ostatní produkty (např. jednosložkové potraviny, mléko a mléčné výrobky, maso použité jako složka apod.). Analýza by měla vzít v úvahu zájmy spotřebitele, technickou proveditelnost a náklady a přínosy zavedení takových opatření; specifické informace týkající se složení a charakteru určitých potravin s ohledem na zvýšení transparentnosti ohledně složení potravin nařízení stanoví povinné označování rostlinných olejů, povinné uvádění informace o tom, že potravina byla rozmrazena, a další dodatečné informace, kterým se budeme věnovat dál v textu. 10 Směrnice 2003/89/ES Pozn.: nařízení pracuje s pojmy země původu a místo provenience. Pojem místo provenience však vznikl nevhodným překladem, a proto se očekává, že v rámci korigend dojde ke změně na místo původu. V textu proto nepoužíváme text nařízení, ale označení nové.
9 PROMARNĚNÉ PŘÍLEŽITOSTI V rámci revize během diskuse, zatímco se Komise snažila zajistit zlepšení v řadě oblastí, zanedbala podle názoru některých zainteresovaných stran řešení hned několika problémů. Limitované legislativní možnosti jednotlivých členských států z ustálené judikatury ESD za posledních třicet let vyplývá, že zásada volného pohybu zboží s sebou nese zákaz, aby si členské státy přijímaly vnitrostátní právní předpisy, které se odchylují od společných pravidel dohodnutých na úrovni EU. Jedinou výjimku tvoří vnitrostátní právní předpisy přijaté z důvodů týkajících se veřejného pořádku, a za předpokladu, že jsou přiměřené, pokud jde o předpokládané použité prostředky a trvání. Zdá se však, že zákonodárce zřejmě ignoroval konsolidovanou judikaturu uvedenou výše tím, že zavedl pro členské státy možnost stanovit technická pravidla překračující úroveň harmonizace stanovenou na úrovni EU. V dlouhodobém horizontu by mohl tento přístup vést k narušení trhu, potencionálnímu diskriminačnímu zacházení s hospodářskými subjekty z jednotlivých členských států, ale zejména k rozdílné úrovni ochrany spotřebitelů v rámci EU. Část 1. - Úvod Databáze existujících právních předpisů vztahujících se k označování potravin a reklamě na ně jak již bylo zmíněno, nové nařízení směřuje k jednoduchému textu, v němž budou zahrnuta všechna ustanovení obecné povahy vztahující se k označování a reklamě, výživovému značení a informacím týkajícím se přítomnosti alergenů v potravinách. Bez ohledu na nařízení je úprava marketingu a reklamy stále rozptýlena do několika stovek evropských a vnitrostátních právních předpisů, buď s horizontálním (např. zdravotní a výživová tvrzení 12 ) nebo vertikálním rozsahem (např. ustanovení aplikovatelná na jednotlivé produkty nebo kategorie produktů, jako jsou kakao a čokoláda 13 ). V důsledku své přirozené specifičnosti tato ustanovení mají přednost před těmi, které mají obecnější charakter (tedy před nařízením), což občas může vést k rozporům ve způsobu, jakým jsou vykládána a uplatňována. Ve výsledku pak PPP, spotřebitelé a dozorové orgány čelí změti pravidel, která se liší jedno od druhého v závislosti na jejich původu (historickém, časovém nebo legislativním) a aplikaci. Někdy je velmi složité identifikovat, jaká pravidla mají být vlastně aplikována. V souvislosti s tím, co zde bylo řečeno, během prvního čtení EP navrhnul, aby měla Komise za úkol vytvořit jednotnou veřejně přístupnou databázi všech právních nástrojů, horizontálních i vertikálních, které jsou aplikovatelné na obchodní informace o potravinách, včetně ověřování jejich souladu s obecnými zásadami stanovenými v nařízení a předkládání návrhů na změnu kteréhokoli z nástrojů, pokud je to vyžadováno za účelem zajištění souladu s celkovým systémem. Návrhy předložené EP nakonec nezůstaly zachovány v průběhu diskusí, které následovaly na úrovni Rady. Potraviny balené v maloobchodu většina požadavků na povinné informace stanovených v nařízení, bohužel, není aplikovatelná na případy, kdy jsou potraviny baleny přímo v maloobchodu za účelem jejich přímého prodeje. Rozhodnutí odchýlit se od obecného režimu pro tuto kategorii potravin postrádá jakékoliv rozumné zdůvodnění. V důsledku toho nebude mít spotřebitel možnost získat základní informace o produktech, jako jsou maso, sýry nebo lahůdky 14, které obchodník krájí a balí přímo ve svých prostorách a nabízí k prodeji přímo vedle jiných zpracovaných výrobků (na kterých naopak musí být uveden úplný seznam informací 15 ). Tento legislativní nedostatek tak mohou překlenout pouze členské státy přijetím vnitrostátních pravidel 16 a tím zajistí plné uplatňování práva spotřebitelů na informace o potravinách. 12 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1924/2006 ze dne 20. prosince 2006 o výživových a zdravotních tvrzeních při označování potravin. 13 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/36/ES ze dne 23. června 2000 o kakaových a čokoládových výrobcích určených k lidské spotřebě transponovaná do české legislativy vyhláškou č. 76/2003 Sb., kterou se stanoví požadavky pro přírodní sladidla, med, cukrovinky, kakaový prášek a směsi kakaa s cukrem, čokoládu a čokoládové bonbony, ve znění vyhlášky č. 43/2005 Sb. 14 Další příklad bezdůvodné odchylky ve prospěch odvětví maloobchodu je osvobození tohoto odvětví z oblasti působnosti dalších hygienických požadavků týkajících se zajištění bezpečnosti produktů živočišného původu (nařízení Evropského Parlamentu a Rady (ES) č. 853/2004 ze dne 29. dubna 2004, kterým se stanoví zvláštní hygienická pravidla pro potraviny živočišného původu). 15 Viz čl. 2 odst. 2 písm. e) nařízení 16 Čl. 42 nařízení 9
10 Výživové údaje a kontinuita s existujícími schématy směrnice o nutričním označování 17 zavedla v EU pro případy, kdy je údaj o výživové hodnotě uveden při označování, obchodní úpravě nebo v reklamě, s výjimkou obecně zaměřené reklamní akce, povinné výživové označování ve dvojím formátu: big 4 energie, bílkoviny, sacharidy a tuky; big 8 energie, bílkoviny, sacharidy, cukry, tuky, nasycené mastné kyseliny, vláknina a sodík. V souladu s touto povinností se příslušné hodnoty se vyjádří na 100 g/ml, přičemž dodatečné vyjádření na porci je dobrovolnou volbou výrobce. Vždy se tedy povinné výživové údaje na potravině objeví v případech, kdy je na etiketě nebo v reklamě uvedeno výživové tvrzení (např. se sníženým obsahem tuku, bohatý na vlákninu ) 18. V této souvislosti stojí za zmínku, že v roce 2006 uvedla na evropský trh Konfederace potravinářského a nápojového průmyslu zemí EU (FoodDrinkEurope, dříve CIAA) jako další příspěvek k činnosti Evropské platformy pro výživu, fyzickou aktivitu a zdraví dobrovolné výživové značení GDA. Toto značení poskytuje spotřebitelům detailní informace o obsahu energie a živin v jedné porci potravin či nápojů a o jeho podílu na doporučeném denním množství. Tato dobrovolná iniciativa je otevřená pro všechny potravinářské podniky a jejím cílem je, aby informace pro spotřebitele byly po celé Evropě uváděny v jednotné a vzájemně porovnatelné podobě. Výrobci byli přesvědčeni, že právě tento systém umožní sdělit spotřebitelům poměrně složité informace ve srozumitelné podobě a napomáhá jim uvažovat o dané potravině v celkovém kontextu jídelníčku. Evropští spotřebitelé se v průběhu uplynulých dvaceti let dobře seznámili se způsobem, jakým jim byly výživové informace poskytovány. Nyní s novým nařízením bude zavedené pořadí výživových údajů změněno a PPP budou povinni stanovit namísto hodnot GDA referenční hodnoty příjmu pro energii povinně především na 100 g/ml stejně, jako budou upraveny podmínky pro jejich uvádění. AKTIVITY POTRAVINÁŘSKÉHO PRŮMYSLU Jak již bylo řečeno. Nařízení působí v celé řadě ustanovení neúplně nebo i nejasně a v mnoha případech umožňuje rozdílný výklad. Toto byl pouze zlomek toho, co potravináře do budoucna čeká. Nyní se potravinářský průmysl soustředí na diskusi o sporných ustanoveních a nalezení kompromisu, který by umožnil včasnou aplikaci nařízení ještě před ukončením přechodného období. Jako klíčová záležitost je vnímána interpretace největší plochy obalu a možnosti vyjadřování výživových informací včetně stanovení tolerancí a nadefinování zanedbatelného množství. Pracuje se na stanovení velikosti porcí a vizualizaci ikonek GDA. V této souvislosti, nařízení umožňuje stanovit referenční hodnoty příjmu i na jiné skupiny populace, a proto potravinářský průmysl předloží úřadu EFSA referenční hodnoty příjmu pro děti ve věku od 4 do 8 let. Otazník také visí nad jinými způsoby vyjadřování výživových hodnot, které se v současné době používají (semafory, loga zdraví, klíčové dírky apod.). Do budoucna lze tedy s největší pravděpodobností očekávat další úpravy nebo doplnění textu. Je otázkou, jestli úmysl zákonodárců informovat spotřebitele přinese kýžené plody. Z průzkumů mezi spotřebiteli totiž také mj. vyplynulo, že výživovým údajům věnují při výběru potravin pouze nanosekundy. Záležet tedy bude spíše na vhodné interpretaci údajů na potravinách a jejich správném pochopení. Uvidíme. Od konce roku 2014 již budou všechny potraviny na trhu označeny podle požadavků nařízení, s výjimkou výživových údajů, pro něž platí prodloužené přechodné období do prosince r Směrnice 90/496/EHS. 18 Příloha nařízení (ES) č. 1924/
11 OZNAČOVÁNÍ NÍ POTRAVIN / Mnoho cenných informací pro spotřebitele? ČÁST 2. - NOVINKY Nařízení bylo ve druhém čtení v EP schváleno dne 6. července 2011 na základě dohody dosažené dne 22. června 2011 mezi zástupci EP, Rady a Komise 19. Text ve všech úředních jazycích je volně dostupný pod č. 1169/2011 v Úředním věstníku EU databázi EUR lex. Platí a účinnosti nabyde v prosinci příštího roku, s výjimkou povinného označování výživovými údaji. ROZSAH NAŘÍZENÍ Nařízení se vztahuje na všechny potravinářské produkty určené pro konečného spotřebitele, včetně produktů dodaných do provozů veřejného stravování (např. restaurace, jídelny, nemocnice, různé gastronomické provozy nebo rychlá občerstvení) 20, jakož i produktů určených k zásobování těchto provozů 21. Nebalené potraviny Evropský zákonodárce se rozhodl ponechat v pravomoci členských států, aby si samy rozhodly, které informace by měly být poskytovány v případě potravin prodávaných volně a potravin balených v maloobchodních prostorách 22. V zásadě však musí být zachován princip, že pro tyto potraviny lze jako povinné stanovit pouze ty informace, které jsou jako povinné vyžadovány u balených potravin. Přímo nařízení pouze stanoví, že u nebalených potravin je povinnou informací informace o přítomnosti alergenů 23. Část 2. - Novinky Z výše uvedeného lze dovodit, že nejen podnikatelé, ale i spotřebitelé budou konfrontováni možná hned s několika různými systémy, podle toho, o jaký členský stát zrovna půjde. Netřeba ani dodávat, že tento přístup není zrovna v souladu s obecnými cíli tohoto nařízení 24. Provozovny společného stravování, jídelny, gastronomické provozy Přesné postupy, podle nichž by měly provozovny společného stravování poskytovat informace o potravinách, budou členské státy ještě definovat. Pokrm je nebalenou potravinou, tj. při podávání spotřebiteli je nutné uvést údaj vyžadovaný nařízením Přijetí nařízení podléhá proceduře spolurozhodování, která vyžaduje souhlas všech tří evropských legislativních orgánů. 20 Nařízení se vztahuje i na stravovací služby poskytované přepravními společnostmi, pokud se odlet/odjezd uskuteční z místa členského státu, na nějž se vztahují Smlouvy. 21 Viz. čl. 1 odst. 3 v souv. s čl. 8 odst. 7 nařízení. 22 Např. potraviny, které jsou baleny přímo v prostorách prodejce nebo přímo v místě prodeje. 23 Čl. 44 odst. 1 písm. a) nařízení. 24 Viz. zmínka o důvodech zjednodušení legislativy. 25 Čl. 44 odst. 1 nařízení. 11
12 a další údaje, pokud je to stanoveno vnitrostátním opatřením. V každém případě nařízení stanoví, že povinné informace o potravině musí být k dispozici a snadno dostupné v souladu s ustanovením platným pro všechny potraviny 26. Informace předávané business to business (B2B) 27 PPP mají povinnost sdělovat všechny povinné informace 28 o potravině (na obalu, etiketě nebo průvodních dokumentech) 29. Přitom PPP je jakákoli fyzická nebo právnická osoba odpovědná za plnění požadavků potravinového práva v potravinářském podniku, který řídí 30. Tito PPP tedy zodpovídají za přenos informací všude tam, kde: jsou balené potraviny určeny konečnému spotřebiteli, avšak jsou uváděny na trh ve fázi, která předchází prodeji konečnému spotřebiteli a při které nejsou prodávány zařízením společného stravování, a jsou balené potraviny určeny k dodání do zařízení společného stravování za účelem přípravy, zpracování, dělení nebo porcování 31. Prodejce se tedy nemůže zříci odpovědnosti za informace o potravině, které opominul, pokud je měl od svého dodavatele k dispozici. Nemůže je také bezdůvodně upravovat, pokud by taková úprava mohla uvádět spotřebitele v omyl nebo by jinak mohla snížit úroveň jeho ochrany. Prodej potravin na dálku Nařízení pamatuje i na prodej potravin nabízených prostřednictvím tzv. komunikačních prostředků na dálku (tedy takových prostředků, které mohou být použity k uzavření smlouvy mezi PPP a spotřebitelem bez jejich současné fyzické přítomnosti). Za těchto okolností musí dotčený PPP poskytnout vymezenou část povinných informací prostřednictvím prostředků podporujících prodej (např. webové stránky v případě internetového obchodu nebo letáky v případě obchodu uzavíraného telefonicky) nebo jiných vhodných prostředků 32. Všechny povinné informace však bude nutné poskytnout v okamžiku dodání 33. Otázkou, která by měla být vyjasněna zejména, však zůstává, zda v případě dodávky hotových potravin tzv. domů (např. pizza) by měly být povinné informace poskytovány také například na obalu takového výrobku kromě toho, že mají být k dispozici předem. KOMPETENCE ČLENSKÝCH STÁTŮ Jak již bylo zmíněno výše, členským státům byl ponechán prostor tam, kde je to možné, doplnit novou evropskou legislativu na označování potravin svými národními ustanoveními týkajícími se vybraných produktů nebo kategorií produktů až do té míry, která není plně pokryta obecnými ustanoveními nařízení. Podle nařízení totiž členské státy mohou přijímat vnitrostátní opatření v otázkách, které nejsou výslovně harmonizovány tímto nařízením, za předpokladu, že jimi nezakáží, neztíží ani neomezí volný pohyb zboží, které je v souladu s tímto nařízením Čl. 12 odst. 1 nařízení. 27 Tato poznámka se týká veškerých informací, které by měly být předány jedním PPP dodávajícím jinému PPP, který bude prodávat potraviny konečnému spotřebiteli. 28 Týká se povinných informací uvedených v čl. 9 nařízení. 29 lze-li zaručit, že tyto doklady jsou buď přiloženy k příslušné potravině, nebo byly zaslány před dodávkou nebo současně s dodávkou. 30 Čl. 3 odst. 3 nařízení EP a Rady (ES) č. 178/2002 ze dne 28. ledna 2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin. 31 Čl. 8 odst. 7 nařízení. 32 Čl. 14 odst. 1 písm. a) nařízení. 33 Viz. čl. 14 odst. 1 písm. b) nařízení. Tyto požadavky se paradoxně nepoužijí na potraviny nabízené k prodeji prostřednictvím prodejních automatů nebo automatizovaných obchodních prostor.. 34 Čl. 38 odst. 2 nařízení. 12
13 Vnitrostátní opatření pro další povinné údaje Nařízení jde ještě dál, když umožňuje, aby členské státy zavedly opatření ukládající pro určité druhy nebo skupiny potravin povinnost uvádět další povinné údaje, je-li to opodstatněné alespoň jedním z těchto důvodů: ochrana veřejného zdraví; ochrana spotřebitele; předcházení podvodům; ochrana práv průmyslového a obchodního vlastnictví, uvádění původu, chráněného označení původu a předcházení nekalé soutěži 35. Členský stát, který by zamýšlel přijmout opatření na základě tohoto ustanovení, musí oznámit návrh takového opatření Komisi. Implementovat navrhované opatření může až po uplynutí tří měsíců od notifikace za předpokladu, že Komise k tomuto návrhu nedala negativní stanovisko. Bude tudíž na Komisi, do jaké míry zachová celistvost vnitřního trhu v zájmu PPP i spotřebitelů, a to zajištěním dodržování zásady jednotného uplatňování právních předpisů EU. Vnitrostátní opatření týkající se původu potravin Podle nového režimu mohou členské státy přijmout národní opatření týkající se povinného uvádění země původu nebo místa původu, je-li prokázána spojitost mezi určitými vlastnostmi dané potraviny a jejím původem 36. Jediné omezení, které má zamezit nadměrnému přijímání národních režimů, je uvedeno v čl. 38 odst. 1 nařízení, kde se stanoví, že vnitrostátní opatření nesmějí působit překážky volného pohybu zboží včetně diskriminace vůči potravinám pocházejícím z jiných členských států. Takové omezení je vcelku nerealistické. Ve skutečnosti zavedení dodatečných vnitrostátních opatření, které na rozdíl od požadavků, které jsou jednotně použitelné na všechny potraviny ve všech členských státech, neodmyslitelně povede k: zvýšeným nákladům PPP a zejména malých a středních podniků (např. přizpůsobení výrobních procesů za účelem zajištění souladu s národními opatřeními v závislosti na požadavcích jednotlivých členských států, získávání a zpracování dalších dodatečných požadovaných informací, revize stávajících obalů apod.); zvýhodnění některých produktů na trhu (spotřebitelé mohou inklinovat k tomu, že budou preferovat právě produkty, které vyhovují dodatečným vnitrostátním opatřením přijatým v jednotlivých členských státech). Část 2. - Novinky Paradoxně, ochrana tomuto typu produktů, tedy ochrana v souvislosti mezi vlastnostmi potravin a jejich původem, je již poskytnuta v rámci platných právních předpisů EU 37. ALKOHOLICKÉ NÁPOJE Alkoholické nápoje podléhají režimu, který na evropské úrovni upravují zvláštní právní předpisy. Nicméně, i přesto jsou alkoholické nápoje s obsahem alkoholu vyšším než 1,2 % objemových upraveny i tímto nařízením a vyňaty z povinnosti uvádět výživové údaje a složení, s výjimkou alergenů 38. Do doby nabytí účinnosti nařízení by měla Komise vypracovat zprávu, v níž zhodnotí, zda by alkoholické nápoje neměly do budoucna nést informace zejm. o energetické hodnotě 39. V této souvislosti by také Komise měla zvážit, zda by nebylo do budoucna vhodné navrhnout definici alkoholické limonády Čl. 39 odst. 1 nařízení. 36 Čl. 39 odst. 2 nařízení. 37 Nařízení Rady (ES) č. 509/2006 ze dne 20. března 2006 o zemědělských produktech a potravinách, jež představují zaručené tradiční speciality, a nařízení Rady (ES) č. 510/2006 ze dne 20. března 2006 o ochraně zeměpisných označení a označení původu zemědělských produktů a potravin. 38 Čl. 16 odst. 4 nařízení. 39 Zatímco podle čl. 41 nařízení mohou členské státy, až do přijetí předpisů Unie uvedených v čl. 16 odst. 4, zachovat vnitrostátní opatření pro uvádění složek v případě nápojů obsahujících více než 1,2 % objemových alkoholu. 40 Čl. 16 odst. 4 nařízení. 13
14 ODPOVĚDNOST PPP Nařízení velkou měrou vyjasňuje odpovědnost jednotlivých PPP, kteří se podílejí na celém řetězci uvádění potravin na trh. To je také vnímáno jako jeden z hlavních benefitů této právní úpravy. V kontextu se základními požadavky stanovenými nařízením obecného potravinového práva 41 je PPP, pod jehož jménem nebo obchodním jménem je potravina určená pro konečného spotřebitele uváděna na trh, odpovědný za úplnost a pravdivost informací uváděných v souvislosti s takovou potravinou. Nutno dodat, že uváděním na trh není pouze výroba nebo prodej potravin, ale jakékoli nabízení k prodeji nebo jakékoli jiné formy převodu, zdarma nebo za úplatu, jakož i distribuce a další formy převodu (tedy i skladování apod.) 42. V případě potravin, které pochází ze zemí mimo EU, nese odpovědnost za úplnost a pravdivost informací o potravině dovozce 43. POVINNÉ INFORMACE NA POTRAVINÁCH Kromě požadavků na označování, které v současné době již platí pro všechny potraviny, nařízení nově stanoví, že výživové údaje a informace o zemi původu nebo místu původu musí být rovněž uvedeny způsobem, který stanoví nařízení 44. Nařízení tedy rozšiřuje množství povinných údajů oproti stavu, který známe ze současné legislativy. Povinné údaje na balených potravinách Nařízení stanoví 45, které údaje musí být na potravině vždy. Jedná se o: název potraviny, seznam složek alergeny množství určitých složek nebo skupin složek (v případě jejich zdůraznění) čisté množství potraviny datum minimální trvanlivosti nebo datum použitelnosti zvláštní podmínky uchovávání nebo podmínky použití jméno nebo obchodní název a adresu PPP, který je za potraviny odpovědný zemi původu nebo místo původu ve vyjmenovaných případech návod k použití v případě potraviny, kterou by bez tohoto návodu bylo obtížné odpovídajícím způsobem použít u nápojů s obsahem alkoholu vyšším než 1,2 % objemových skutečný obsah alkoholu v procentech objemových výživové údaje. Povinné údaje se uvádějí slovy a čísly, event. lze některé z nich vyjádřit i piktogramy nebo symboly 46. Pro určité potraviny nebo skupiny potravin jsou pak dále upraveny některé další povinné údaje (rozmrazeno, obsah kofeinu apod.) 47. V případě obalů nebo nádob, jejichž největší plocha je menší než 10 cm 2, je povinné uvádět pouze název potraviny, alergeny, čisté množství a datum minimální trvanlivosti nebo datum použitelnosti. Seznam složek se uvede jinými prostředky anebo se poskytnou na žádost spotřebitele 48. Obdobná výjimka se uplatní i pro skleněné láhve určené k opakovanému použití, které jsou nesmazatelně označeny (a proto nejsou opatřeny etiketou, a to ani krčkovou, ani rukávovou) 49. Příloha V nařízení navíc stanoví seznam potravin, u nichž nejsou požadovány výživové údaje 50. Na potravinách v obalech nebo 41 Nařízení (ES) č. 178/ Čl. 3 odst. 8 nařízení (ES) č. 178/ Čl. 8 odst. 1 nařízení. 44 Čl. 9 odst. 1 nařízení. 45 Čl. 9 odst. 1 nařízení. 46 Čl. 9 odst. 2 nařízení. 47 Čl. 10 v souvislosti s přílohami nařízení. 48 Čl. 16 odst. 2 nařízení. 49 Čl. 16 odst. 1 nařízení. 50 Čl. 16 odst. 3 nařízení. 14
15 nádobách, jejichž největší plocha je menší než 25 cm 2, se výživové údaje uvádět nemusí. Tato výjimka se však neuplatní v případech, kdy se jinými právními předpisy vyžaduje uvedení výživových údajů (např. v případě uvedení zdravotního nebo výživového tvrzení apod.). Povinné údaje na nebalených potravinách Jsou-li potraviny nabízeny k prodeji konečnému spotřebiteli nebo zařízením společného stravování nebalené nebo jsou-li baleny v místě prodeje na žádost spotřebitele nebo baleny do hotového balení pro přímý prodej, musí být poskytnuta minimálně informace o přítomnosti alergenů. Členské státy však pro nebalené potraviny mohou rozšířit okruh povinně uváděných údajů 51. Na tuto možnost je v rámci novely zákona o potravinách reagováno tím, že se rozšiřuje okruh povinných údajů dále na název potraviny, zemi původu a třídu jakosti (vyžadují-li to předpisy EU) v těsné blízkosti potraviny. Dále novela také řeší povinné údaje sdělované na žádost spotřebitele nebo umístěné v blízkosti místa prodeje nebalené potraviny. Konkrétní rozsah však bude znám pravděpodobně až po projednání v Parlamentu ČR, protože lze předpokládat, že do jeho podoby budou chtít zasáhnout nejrůznější zájmová sdružení. Informace ve stejném zorném poli Je nutné zmínit, že název potraviny, čistá hmotnost a popřípadě obsah alkoholu musí být umístěny ve stejném zorném poli 52. Přitom zorným polem se rozumí všechny povrchy na balení potraviny, které lze přečíst z jednoho zorného úhlu. Je zřejmé, že úmyslem zákonodárce nebylo přesně stanovit velikost tohoto zorného úhlu, jako spíše to, kde se mají konkrétní informace ve skutečnosti nacházet. Zorný úhel tedy pokrývá tu část obalu, na které lze všechny informace srozumitelně a bez překážek přečíst (např. víčko na kelímku nebo jedna ze stran hranatého obalu). Totéž platí i o výživových údajích. Nařízení stanoví, že výživové údaje se uvádějí ve stejném zorném poli 53. Ale k výživovým údajům se podrobně ještě dostaneme. Kromě stejného zorného pole ještě nařízení definuje tzv. hlavní zorné pole 54, což je ta část obalu, na kterou se spotřebitel při nákupu primárně soustředí, resp. ta, která je určena k tomu, aby výrobek prodávala (výrobce na ni soustředí stěžejní informace o potravině). Téměř vždy tak půjde o přední stranu obalu. Část 2. - Novinky Na druhou stranu, nařízení již neřadí mezi údaje povinně uváděné ve stejném zorném poli údaj o datu použitelnosti / minimální trvanlivosti. To je s ohledem na význam takové informace poměrně nepochopitelné. Symboly a alternativní způsoby vyjadřování informací Komise může přijmout pravidla pro vyjadřování povinných údajů formou symbolů nebo různých piktogramů 55. Přijetí takových pravidel však musí být přínosné pro spotřebitele a musí mu být zajištěna stejná informační hodnota jako u psaného textu. Do budoucnosti by takový krok mohl znamenat takovou formu označování, jakou by např. mohly nabízet interaktivní obrazovky na regálech, aplikace v chytrých telefonech apod. 56 Název potraviny Stejně jako ve stávajících právních předpisech je i nyní stanoveno, že název potraviny musí doprovázet údaje o fyzikálním stavu potraviny nebo o určitém způsobu úpravy, kterou prošla ve všech případech, kdy by opomenutí těchto informací mohlo uvést kupujícího v omyl Čl. 44 nařízení. 52 Čl. 13 odst. 5 nařízení. 53 Čl. 34 odst. 1 nařízení. 54 Čl. 2 odst. 2 písm. l) nařízení. 55 Čl. 9. odst. 2 a 4 nařízení. 56 Čl. 12 odst. 3 nařízení. 57 Příloha VI nařízení. 15
16 Hlavními novinkami v této oblasti ale jsou: rozmrazeno název potraviny, která byla před prodejem zmrazena a je prodávána v rozmrazeném stavu, je nutné doplnit názvem rozmrazeno 58. Tento požadavek se však nevztahuje na složky přítomné v konečném výrobku, potraviny, jejichž zmrazení je z technologického hlediska nezbytnou součástí výrobního procesu, a na potraviny, jejichž rozmrazení nemá žádný negativní dopad na jejich bezpečnost nebo kvalitu; přísady používané jako náhrada pokud bude některá ze složek běžně používaná nebo přirozeně se vyskytující ve výrobku (např. vejce v majonéze) nahrazena jinou složkou (např. rostlinná vláknina) v dotčeném výrobku, pak musí taková potravina obsahovat vedle seznamu složek také jednoznačný údaj o součásti nebo složce, která byla pro částečné nebo úplné nahrazení použita. Tento údaj musí být umístěn v těsné blízkosti názvu produktu písmem, jehož velikost je v poměru k názvu potraviny alespoň 75 % 59 ; přidaná voda v masných výrobcích a produktech rybolovu masné výrobky a masné polotovary, které mají podobu krájeného masa, kusu masa, plátku, porce nebo jatečně upraveného těla zvířat, musí nést informaci o tom, že do nich byla přidána voda, pokud její podíl představuje více než 5 % váhy konečného výrobku 60. Totéž platí i pro produkty rybolovu a upravené produkty rybolovu; ze spojovaných kousků masa a ze spojovaných kousků rybího masa masné výrobky a masné polotovary a produkty rybolovu, které vyvolávají dojem, že jsou vyrobeny z jednoho celistvého kusu masa či ryby, zatímco jsou zformovány z různých kusů spojených jinými složkami či jinými prostředky, musí být povinně označeny výše uvedeným názvem 61 ; masné výrobky ve střívku, které není jedlé pokud není umělé střívko jedlé, musí být tato skutečnost na potravině uvedena 62. Čitelnost Jedním ze základních požadavků nařízení je, aby byly všechny povinné informace na potravinách čitelné a snadno dostupné 63. Samotná čitelnost je definována jako fyzický vzhled informace, jehož prostřednictvím je tato informace vizuálně přístupná pro běžnou populaci 64. Čitelnost povinných údajů závisí na celé řadě faktorů. Mezi ně patří především velikost písma (fontu), odstupy mezi písmeny, odstupy mezi řádky, tloušťka tahů písma, barva písma, druh písma anebo poměr mezi výškou a šířkou písmen. Pochopitelně významnou roli hraje také povrch použitého materiálu a kontrast mezi písmem a pozadím. Povinná velikost písma Pro povinně uváděné údaje nařízení stanoví také jednotně povinnou velikost písma, a to o velikosti fontu minimálně 1,2 mm (výška malého písmene x ). Výška malého písmene x je definována v příloze 65. Výjimka pro malé obaly U obalů nebo nádob, jejichž největší plocha je menší než 80 cm 2, musí být povinné údaje uvedeny ve velikosti písma nejméně 0,9 mm Část A bod 2. přílohy VI nařízení. 59 Část A bod 4. přílohy VI nařízení. 60 Část A bod 6. přílohy VI nařízení. 61 Část A bod 7. přílohy VI nařízení. 62 Část C přílohy VI nařízení. 63 Čl. 12 odst. 1 nařízení. 64 Čl. 2 odst. 2 písm. m) nařízení. 65 Čl. 13 odst. 2 v souv. s přílohou IV nařízení. 66 Čl. 13 odst. 3 nařízení. 16
17 Největší plocha obalu Pro určení povinné velikosti písma se stanoví jako rozhodující největší plocha obalu, kterou se rozumí ta část obalu, která tvoří jeho největší část. Největší plocha obalu bude tedy u hranatých obalů limitována hranami a PPP si vybere z jednotlivých ploch právě tu největší. Nejčastěji se také bude shodovat se zorným polem. U oválných a jinak zakřivených obalů bude tvořit největší plochu celý povrch pláště (bez např. víček a dna). Povinné údaje se navíc vyznačují na viditelném místě tak, aby byly dobře viditelné, snadno čitelné, a je-li to vhodné nesmazatelné. Nesmějí být žádným způsobem skryty, zastřeny ani přerušeny jiným textem nebo vyobrazením či jiným zasahujícím materiálem. Od povinných údajů nesmí být žádným způsobem také odváděna pozornost 67. Komise může do budoucna přijmout pravidla týkající se čitelnosti povinně uváděných údajů 68. Složky v potravinách Seznam složek je jedním z povinných údajů na potravinách 69. Obsahuje všechny složky potraviny seřazené sestupně podle hmotnosti, stanovené v okamžiku jejich použití při výrobě potraviny. Nadepíše se nebo uvede patřičným nadpisem obsahujícím slovo složení 70. Nařízení zároveň přesně stanoví případy, ve kterých se uvedení seznamu složek nevyžaduje (např. sycené vody nebo čerstvé ovoce a zelenina) a ve kterých není nutné do seznamu složek zařazovat některé součásti potravin (např. součásti složky, které jsou během výroby přechodně odděleny a poté jsou do potraviny opět přidány v množství nepřekračujícím původní podíl apod.) 71. Alergeny Pokud pochází více složek nebo pomocných látek obsažených v potravině z jednoho alergenu, musí taková skutečnost být v označení jasně uvedena pro každou danou složku nebo pomocnou látku 72. Název alergenu musí být jasně odlišen od ostatních složek uvedených v seznamu například typem či stylem písma nebo barvou pozadí 73. Nařízení sice dál již tuto povinnost nerozvádí, nicméně je evidentní, že zákonodárce chtěl, aby nebylo možné při běžném čtení etikety tuto informaci přehlédnout. Musí být tedy na první pohled viditelná. Vyznačení alergenu se nevyžaduje v případech, kdy název potraviny jasně odkazuje na danou látku nebo produkt 74. Část 2. - Novinky Oleje a tuky rostlinného původu Nařízení požaduje, aby tyto složky byly uvedeny ve složení s uvedením údaje o jejich konkrétním rostlinném původu s dovětkem v různém poměru. V takovém případě se také uvedou v seznamu složek v konkrétním pořadí podle celkové hmotnosti přítomných rostlinných olejů nebo tuků. Pokud se jedná o ztužený rostlinný olej nebo tuk, musí se připojit výraz plně ztužený nebo částečně ztužený 75. Oleje a tuky živočišného původu U rafinovaných olejů a tuků živočišného původu nařízení vyžaduje označit přídavek živočišný nebo uvést konkrétní živočišný původ. Pokud se jedná o ztužený živočišný olej nebo tuk, musí se připojit výraz plně ztužený nebo částečně ztužený 76. Přidaná voda a těkavé látky Nařízení stanoví, že se přidaná voda a těkavé látky uvádějí v seznamu v pořadí podle jejich hmotnosti v konečném výrobku. Množství přidané vody se vypočítá odečtením celkového množství ostatních použitých složek od celkového množství konečného výrobku, pokud je toto množství větší než 5 %. Tato výjimka se však nevztahuje na maso, masné polotovary, nezpracované produkty rybolovu a nezpracované mlže Čl. 13 odst. 1 nařízení. 68 Čl. 13 odst. 4 nařízení. 69 Čl. 9 odst. 1 písm. b) nařízení. 70 Čl. 18 odst. 1 nařízení. 74 Čl. 21 odst. 1 poslední pododstavec nařízení. 75 Část A body 8 a 9 přílohy VII nařízení. 76 Část B body 1 a 2 přílohy VII nařízení. 77 Část A bod 1 přílohy VII nařízení. 71 Čl. 19 a 20 nařízení. 72 Čl. 9 odst. 1 písm. c) v souv. s čl. 21 nařízení. 73 Čl. 21 odst. 1 písm. b) nařízení. 17
18 Kofein Nápoje, s výjimkou čaje, kávy a nápojů na bázi čaje/kávy, s obsahem kofeinu vyšším než 150 mg/l musí být označeny ve stejném zorném poli s názvem potraviny také dovětek: Vysoký obsah kofeinu. Není vhodné pro děti a těhotné nebo kojící ženy. Přičemž v závorkách musí následovat odkaz na obsah kofeinu vyjádřený v mg na 100 ml 78. Jiné potraviny než nápoje, do nichž je kofein přidáván k fyziologickému účelu (např. doplňky stravy), musí být také ve stejném zorném poli, jako je název potraviny, označeny Vysoký obsah kofeinu. Není vhodné pro děti těhotné ženy. Přičemž se v závorkách uvede obsah kofeinu vyjádřený v mg na 100 g/ml 79. Aromata Aromata použitá v potravině musí být označena jako aroma nebo aromata nebo přesnějším názvem nebo popisem daného aromatu v souladu s evropskou legislativou 80. Stejně tak označení přírodní musí být použito plně v souladu s evropskou legislativou 81. Chinin nebo kofein, pokud jsou používány jako aromata při výrobě nebo přípravě potraviny, se uvedou pod svým zvláštním označením na seznamu složek bezprostředně za slovem aromatizováno 82. Nanomateriály Nařízení jako jeden z prvních právních předpisů týkající se označování potravin definuje nanomateriál 83. Všechny složky vyskytující se v potravině v podobě umělých nanomateriálů musí být jasně uvedeny v seznamu složek. Za názvy těchto složek se v závorce uvede slovo nano 84. Čistá váha Nařízení požaduje, aby bylo na potravinách uváděno jejich čisté množství. V některých případech se čisté množství však uvádět nemusí 85. A například u potravin ošetřených glazurou (zmrazené rybí filety na povrchu ošetřené vodou apod.) je nutné uvést čistou hmotnost bez glazury 86. Datum minimální trvanlivosti a datum spotřeby Nařízení předpokládá, že by Komise do budoucna mohla přijmout podrobnější pravidla pro vyjadřování data minimální trvanlivosti nebo data použitelnosti 87. Výraz spotřebujte do musí být vyznačen na každé jednotlivě zabalené porci a nikoli tedy na obalu, který obsahuje jednotlivá balení Bod 4.1 přílohy III nařízení. 79 Bod 4.2 přílohy III nařízení. 80 Čl. 3 odst. 2 písm. b), c), d), e), f), g) a h) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1334/2008 ze dne 16. prosince 2008 o látkách určených k aromatizaci a některých složkách potravin vyznačujících se aromatem pro použití v potravinách nebo na jejich povrchu a o změně nařízení Rady (EHS) č. 1601/91, nařízení (ES) č. 2232/96 a č. 110/2008 a směrnice 2000/13/ES. 81 Čl. 16 nařízení (ES) č. 1334/ Čl. 2 odst. 2 písm. t) nařízení. 84 Čl. 18 odst. 3 nařízení. 85 Čl. 23 v souv. s přílohou IX nařízení. 86 Bod 5. přílohy IX nařízení. 87 Čl. 24 odst. 3 nařízení. 88 Bod 2. písm. d) přílohy X nařízení. 82 Část D přílohy VII nařízení. 18
19 Datum zmrazení V případě masa, masných výrobků a nezpracovaných ryb stanoví nařízení povinnost uvádět na obalu datum prvního zmrazení (den/měsíc/rok) 89. Tento požadavek zřejmě nebude pro spotřebitele až tak relevantní, neboť povinnost uvádět de facto datum výroby jiných produktů s dlouhou životností se nepředpokládá. Na druhou stranu datum výroby jakéhokoliv potravinářského výrobku je velmi snadno dosledovatelné prostřednictvím záznamů, které by měl mít každý PPP k dispozici. Původ potravin Problematika značení země původu na potravinách byla otevřena v průběhu celé diskuse o výsledné podobě nařízení. Je zřejmé, že konečný požadavek nařízení na to, aby byla země původu nebo místo původu povinně uváděno u všech druhů masa 90, je výsledkem určitého kompromisu. Stejně tak je výsledkem kompromisu určitě i povinnost uložená Komisi, aby přezkoumala, zda by i u jiných kategorií potravin nebylo do budoucna vhodné přijmout povinnost označovat zemi původu 91. Snad se ale výrobci nedočkají toho, co navrhoval EP, a to, aby země původu byla vyznačována povinně u všech složek, z nichž se konkrétní potravina skládá. Zachován zůstává i nadále požadavek, že se země původu nebo místo původu povinně uvede v případech, kdy by neuvedení mohlo uvést spotřebitele v omyl (např. mozzarella vyrobená v Německu, ale prodávaná v Itálii) 92. Dále nařízení stanoví, že se země původu uvede, pokud by informace připojená k potravině nebo etiketa jako celek jinak naznačovala, že potravina je z jiné země původu nebo místa původu 93. Toto ustanovení by mohlo být užitečné, co se zejména jakési prevence týká, a to v případech, kdy jsou produkty prezentovány jako vyrobeno v České republice za použití určitých tvrzení nebo symbolů, přičemž ale mohou být vyrobeny kdekoli. Původ potravin je odlišný od původu primární složky Pokud je země původu nebo místo původu potraviny odlišné od země původu nebo místa původu primární složky, uvede se buď, že primární složka pochází z konkrétní země anebo se alespoň uvede, že je odlišná od místa původu 94. Aplikace tohoto pravidla však závisí na přijetí prováděcích pravidel, které by měla Komise připravit. Nebudou-li do doby nabytí účinnosti tato pravidla přijata, zřejmě asi těžko bude tato povinnost uskutečnitelná. Pouhý údaj o výrobci a místě, kde je usídlen, však nepředstavuje původ ve smyslu tohoto nařízení 95. Část 2. - Novinky V tuto chvíli je těžké odhadnout, jakým způsobem se odrazí indikace původu primární složky do rozhodování spotřebitele, zda bude mít dopad na trh či přinese určité výhody produkci lokálních potravin. Původ masa Nařízení vyžaduje povinně vyznačit zemi původu u čerstvého, chlazeného či mraženého vepřového, skopového, kozího a drůbežího masa 96 (u hovězího masa obdobná povinnost již platí 97 ). Do dvou let od zveřejnění nařízení by Komise měla přijmout prováděcí pravidla 98. Stejně tak by Komise mohla rozšířit povinné značení země původu i na maso použité jako složka v potravinách 99. Původ jiných kategorií výrobků Během tří let od vstupu nařízení v účinnost by měla Komise předložit zprávu o možném dalším rozšíření povinného značení země původu na jiné druhy masa, než ty, u kterých je to legislativně vyžadováno (koňské?), mléko, mléko použité jako složka v mléčných výrobcích, nezpracované potraviny, jednosložkové produkty a složky, které tvoří více než 50 % potraviny 100. Některé zúčastněné strany tvrdí, že rozšíření povinného poskytování informací o původu na větší počet výrobků může změnit zemědělství v EU. Pokud by to byl tento případ, bylo by rozšíření jistě podporováno. Nicméně, tato otázka si vyžaduje komplexnější pohled. Stejně tak by takové rozšíření jistě přineslo velmi vysoké nároky na označování a přípravu obalů, a to 89 Bod 3. přílohy X nařízení. 90 Čl. 26 odst. 2 písm. b) nařízení. 91 Čl. 26 odst. 5 nařízení. 92 Čl. 26 odst. 2 písm. a) věta první nařízení. 93 Čl. 26 odst. 2 písm. a) věta druhá nařízení. 94 Čl. 26 odst. 3 nařízení. 96 Čl. 26 odst. 2 písm. b) nařízení. 97 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1760/2000 ze dne 17. července 2000 o systému identifikace a evidence skotu, o označování hovězího masa a výrobků z hovězího masa a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 820/97 98 Čl. 26 odst. 8 nařízení. 99 Čl. 26 odst. 6 nařízení. 100 Čl. 26 odst. 5 nařízení. 95 Čl. 2 odst. 2 písm. g) nařízení. 19
20 s ohledem na dostupnost některých surovin na světových trzích a nutnost je v některých případech velmi flexibilně nahrazovat surovinami jiného původu, než je ten, který je uveden na obalu. Na druhou stranu nyní nic nebrání PPP, aby uváděl zemi původu dobrovolně jako dodatečnou informaci o složkách ve svých výrobcích. Výživové údaje Uvádění výživových údajů budeme věnovat samostatnou kapitolu. Krátce lze však shrnout, že nařízení požaduje, s minimem výjimek, aby byly výživové údaje na balených potravinách uváděny povinně 101. Nařízení přesně stanoví, které výživové údaje musí být uvedeny povinně a v jakém pořadí (energetická hodnota, tuky, nasycené mastné kyseliny, sacharidy, cukry, bílkoviny a sůl) 102, a zároveň povoluje uvést údaje o některých dalších živinách (mononenasycené mastné kyseliny, polynenasycené mastné kyseliny, polyalkoholy, škrob, vláknina), vitamínech a minerálních látkách 103. Nad rámec těchto informací nelze jít. Pouze některé údaje lze zopakovat na přední straně obalu povinnou velikostí písma (energetickou hodnotu samostatně nebo společně s množstvím tuků, nasycených mastných kyselin, cukrů a soli) 104. Všechny (povinné i nepovinné údaje) výživové údaje je nutné uvést na 100 g/ml 105, přičemž nařízení umožňuje je za určitých podmínek uvést také na porci nebo jednotku spotřeby 106 nebo jako procento referenčních hodnot příjmu 107, což je pojem, který se nově zavádí a ke kterému se také určitě dostaneme. V této souvislosti také zcela jistě bude nutné zmínit i GDA. Pro nebalené potraviny mohou členské státy přijmout povinnost uvádět údaj o energetické hodnotě anebo společné uvádění energetické hodnoty s množstvím tuků, nasycených mastných kyselin, cukrů a soli 108 (zde pouze tedy pět údajů na rozdíl sedmi u balených potravin). Rituální porážky Nařízení nestanoví žádná specifická pravidla pro označování masa z rituálních porážek (kosher, halal). V rámci následné revize nařízení nicméně může do budoucna dojít k tomu, že Komise vezme v úvahu při označování potravin také způsoby porážky a vůbec omračování zvířat 109. Dozor Členské státy by měly provádět kontroly pro zajišťování dodržování tohoto nařízení v souladu s nařízením o úředních kontrolách 110. Aplikace Nařízení již platí. Účinnosti však nabývá až 13. prosince 2014, s výjimkou požadavků na označování mletého masa (nabývají účinnosti 1. ledna 2014) a s výjimkou požadavků na povinné výživové značení (nabývá účinnosti 13. prosince 2016) 111. Nařízení neukládá PPP (a tudíž ani výrobcům, ale ani obchodníkům) již nyní, ještě před jeho samotnou účinností, označovat výrobky podle nových pravidel. PPP tuto možnost mají, není to však povinnost. Povinni jsou teprve v okamžiku, kdy se rozhodnou k takovému kroku. Pak je nutné aplikovat požadavky nařízení bezezbytku. Dostatečně dlouhé přechodné období bylo zvoleno z toho důvodu, aby měli všichni PPP dostatečně dlouhou ale především také stejnou dobu, na přípravu nových obalů a etiket. Navíc, nařízení umožňuje uvádět potraviny opatřené etiketou před nabytím účinnosti ještě do vyprodání zásob Čl. 9 odst. 1 písm. l) nařízení. 102 Čl. 30 odst. 1 nařízení. 103 Čl. 30 odst. 2 nařízení. 104 Čl. 30 odst. 3 v souv. s čl. 34 odst. 3 nařízení. 105 Čl. 32 odst. 2 nařízení. 108 Čl. 30 odst. 5 nařízení. 109 Bod 50 preambule nařízení. 110 Bod 52 preambule nařízení. 111 Čl. 55 druhý pododstavec nařízení. 112 Čl. 54 odst. 1 nařízení. 106 Čl. 33 nařízení. 107 Čl. 32 odst. 3 a 4 nařízení. 20
***II POSTOJ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
EVROPSKÝ PARLAMENT 2009-2014 Konsolidovaný legislativní dokument 6.7.2011 EP-PE_TC2-COD(2008)0028 ***II POSTOJ EVROPSKÉHO PARLAMENTU přijatý ve druhém čtení dne 6. července 2011 k přijetí nařízení Evropského
2011R1169 CS 19.02.2014 002.001 1 Tento dokument je třeba brát jako dokumentační nástroj a instituce nenesou jakoukoli odpovědnost za jeho obsah B NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 1169/2011