Source: https://interpretacje-podatkowe.org/powiat/ibpp4-443-1033-11-kg
Timestamp: 2020-08-11 09:20:55+00:00
Document Index: 85255357

Matched Legal Cases: ['art. 14', 'art. 2', 'art. 9', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 9', 'art. 33', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 30', 'art. 31', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 9', 'art. 7', 'art. 10']

IBPP4/443-1033/11/KG | Interpretacja indywidualna
♦ › Powiat › IBPP4/443-1033/11/KG
Miasto nie ma prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z kompleksowym wsparciem działań zmierzających do rozwoju przedsiębiorczości i samozatrudnienia.
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 2 i § 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy, przedstawione we wniosku z dnia 15 czerwca 2011r. (data złożenia 22 czerwca 2011r.), uzupełnionym pismem z dnia 17 sierpnia 2011r. (data złożenia 18 sierpnia 2011r.) o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących zakupy w związku z realizacją projektu pn. „...”– jest prawidłowe.
W dniu 22 czerwca 2011r. złożono ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących zakupy w związku z realizacją projektu pn. „...”. Wniosek został uzupełniony pismem z dnia 17 sierpnia 2011r. (data złożenia 18 sierpnia 2011r.) będącym odpowiedzią na wezwanie tut. organu nr IBPP4/443-1033/11/KG z dnia 10 sierpnia 2011r.
Miasto B. (miasto na prawach powiatu) w dniu 24 maja 2011r. otrzymało informację z Wojewódzkiego Urzędu Pracy w K., że projekt pn. „...”, który złożony był w odpowiedzi na konkurs w ramach Działania 6.2 „Wsparcie oraz promocja przedsiębiorczości i samozatrudnienia” Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, otrzymał dofinansowanie ze środków Unii Europejskiej.
Projekt realizowany będzie od 1 września 2011r. do 31 lipca 2013r.
Celem głównym projektu jest kompleksowe wsparcie działań zmierzających do rozwoju przedsiębiorczości i samozatrudnienia dla 36 osób – mieszkańców B. Projekt skierowany jest do osób niepełnosprawnych ze znacznym i umiarkowanym stopniem niepełnosprawności oraz osób powyżej 45 roku życia (osoby bezrobotne, osoby nieaktywne zawodowo, osoby pracujące).
Zarządzanie i promocja projektu (bieżące koordynowanie projektu, zakupy niezbędnego wyposażenia, tj. dwóch szaf, przenośnej pętli indukcyjnej, urządzenia wielofunkcyjnego, telefonu, materiałów biurowych, rzutnika, laptopa z oprogramowaniem, zlecone zostanie wykonanie materiałów informacyjno-promocyjnych, tj. ulotek, plakatów i długopisów) – właścicielem rzeczy zakupionych w ramach projektu będzie Miasto B. Majątek ten nie będzie wykorzystywany do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
Udzielanie wsparcia doradczo-szkoleniowego dla uczestników projektu, tj. zorganizowanie szkolenia z zakresu przedsiębiorczości; zatrudnienie trenerów, wynajęcie sali szkoleniowej, catering, powielenie materiałów szkoleniowych, a także udzielenie wsparcia doradczego dla uczestników projektu.
Przyznanie wsparcia finansowego na rozwój przedsiębiorczości. Uczestnicy projektu otrzymają bezzwrotne wsparcie finansowe na rozpoczęcie działalności gospodarczej, które będzie mogło być przeznaczone na pokrycie wydatków uznanych za niezbędne dla prowadzenia działalności gospodarczej i odpowiednio uzasadnionych przez wnioskodawcę (w tym m.in. środki transportu, środki obrotowe, składniki majątku trwałego, koszty prac remontowych i budowlanych).
Przyznanie wsparcia pomostowego polegające na udzieleniu pomocy finansowej dla 36 osób przez okres 6 miesięcy po otrzymaniu wsparcia finansowego na rozpoczęcie działalności gospodarczej, a ponadto dla 5 uczestników przez kolejnych 6 miesięcy. Wsparcie pomostowe polega na udzieleniu bezzwrotnej pomocy kapitałowej wspomagającej „przetrwanie” uczestnika projektu do momentu uzyskania przez niego płynności finansowej. Środki te ułatwią początkującemu przedsiębiorcy pokrycie obligatoryjnych opłat, ponoszonych przez przedsiębiorcę, niezależnie od poziomu przychodów (w szczególności w postaci składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne oraz fundusze pozaubezpieczeniowe dla przedsiębiorcy niezatrudniającego pracowników oraz na pokrycie Innych obligatoryjnych wydatków związanych z działalnością przedsiębiorstwa).
Beneficjentem projektu jest Miasto B., natomiast realizatorem zadania jest Urząd Miejski w B., na który będą wystawiane wszystkie faktury. Urząd Miejski w B. nie jest organem administracyjnym, a jedynie jednostką organizacyjną gminy zapewniającą obsługę administracyjną, organizacyjną i techniczną Prezydenta Miasta B. Urząd jest więc wyłącznie zorganizowanym zespołem osób i środków służących pomocą Prezydentowi Miasta B. przy wykonywaniu zadań. Biorąc pod uwagę nierozerwalne i niepodzielne powiązania podmiotowe gminy i urzędu gminy, należy stwierdzić, iż również na gruncie podatku od towarów i usług nie występuje odrębna od podmiotowości Miasta B., podmiotowość Urzędu Miejskiego w B.
Wnioskodawca nie zakupi żadnych towarów związanych z realizacją części projektu polegającej na udzieleniu wsparcia doradczo-szkoleniowego dla uczestników projektu.
Towary i usługi nabywane w związku z projektem nie będą wykorzystywane przez Wnioskodawcę do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
Udział w projekcie jest ogólnodostępny dla osób powyżej 45 roku życia oraz osób niepełnosprawnych ze znacznym i umiarkowanym stopniem niepełnosprawności – mieszkańców miasta B. Wsparcie udzielone mieszkańcom w ramach projektu pn. „...” jest bezpłatne.
W związku z powyższym zadano następujące pytanie (ostatecznie sformułowane w piśmie z dnia 17 sierpnia 2011r.):
Czy Wnioskodawca ma możliwość obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących zakupy w związku z realizacją projektu pn. „...”...
Zdaniem Wnioskodawcy (ostateczna wersja przedstawiona w piśmie z dnia 17 sierpnia 2011r.), nie ma on możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących zakupy w związku z realizacją ww. projektu.
W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (t. j. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), w celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi.
Zgodnie z art. 11a ust. 1 pkt 1 i 2 ww. ustawy o samorządzie gminnym, organami gminy są rada gminy i wójt (burmistrz, prezydent). W myśl art. 11a ust. 3 cyt. ustawy ilekroć w ustawie jest mowa o wójcie, należy przez to rozumieć także burmistrza oraz prezydenta miasta.
Jak wynika z powyższego, urząd gminy nie jest jednostką organizacyjną w rozumieniu ww. art. 9 ustawy o samorządzie gminnym. Jest wyłącznie zorganizowanym zespołem osób i środków służących do pomocy organowi wykonawczemu gminy.
Istotnym jest przy tym, że – stosownie do art. 33 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym – organizację i zasady funkcjonowania urzędu gminy określa regulamin organizacyjny, nadany przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) w drodze zarządzenia, co dodatkowo podkreśla, że stanowi on wyłącznie jednostkę zapewniającą obsługę administracyjną, organizacyjną i techniczną wójta (burmistrza, prezydenta miasta), jako organu gminy. Oznacza to, że urząd jest jednostką organizacyjną organu wykonawczego gminy jakim jest wójt (burmistrz, prezydent miasta), lecz nie jest jednostką organizacyjną gminy w rozumieniu art. 9 ustawy o samorządzie gminnym.
Ponadto w świetle art. 9 ust. 2 ww. ustawy to gmina oraz inna gminna osoba prawna może prowadzić działalność gospodarczą (wykraczającą poza zadania o charakterze użyteczności publicznej i to wyłącznie w przypadkach określonych w odrębnej ustawie), podczas gdy urząd gminy nie dysponuje tego rodzaju kompetencją ustawową – będąc jedynie jednostką realizującą zadania administracyjne, organizacyjne i techniczne – organu wykonawczego gminy. Oczywistym jest przy tym, że wójt (burmistrz, prezydent miasta) wykonując zadania gminy posługuje się urzędem gminy jako jednostką pomocniczą do realizacji nałożonych na niego zadań, skoro gmina nie posiada własnych struktur organizacyjnych pozwalających na ich realizację.
Nie oznacza to jednak, że tego rodzaju przedsięwzięcia realizowane przez pracowników urzędu gminy są podejmowane w imieniu urzędu gminy, skoro należą do kompetencji gminy i stanowią realizację obowiązków i uprawnień wójta (burmistrza, prezydenta miasta), który w tym zakresie – stosownie do art. 30 i art. 31 ustawy o samorządzie gminnym – wykonuje uchwały rady gminy i zadania gminy określone przepisami prawa oraz kieruje bieżącymi sprawami gminy, jak również reprezentuje ją na zewnątrz.
Tym samym nie może budzić żadnych wątpliwości, że:
urząd gminy nie jest podatnikiem podatku od towarów i usług w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy z 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), będąc jednostką pomocniczą organu wykonawczego gminy jakim jest wójt (burmistrz, prezydent miasta), gdyż wykonując w imieniu i na rzecz gminy zadania tegoż organu, nie jest jednostką organizacyjną niemającą osobowości prawnej, wykonującą samodzielnie działalność gospodarczą o której mowa w ust. 2 tego artykułu.
z tytułu realizacji tych czynności – jeżeli są one wykonywane na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych – podatnikiem podatku od towarów i usług w rozumieniu art. 15 ust. 1 i 6 u.p.t.u. jest gmina będąca osobą prawną która stosownie do art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) jest uprawniona do prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie określonym w art. 7 i art. 10 ustawy z dnia 20 grudnia 1996r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997r. Nr 9, poz. 43 ze zm.).
W związku z powyższym nie może budzić wątpliwości, że w deklaracji dla potrzeb podatku VAT powinien być podawany numer identyfikacji osoby prawnej będącej podatnikiem podatku od towarów i usług, w imieniu której wykonywane są czynności opodatkowane podatkiem od towarów i usług, tzn. numer nadany gminie. Tym samym w fakturach dokumentujących nabycie towarów i usług powinno być wskazane Miasto.
Z przedstawionego we wniosku opisu zdarzenia przyszłego wynika, iż Wnioskodawca w ramach zadań własnych zamierza zrealizować projekt pn. „...”. Udział w projekcie jest ogólnodostępny dla osób powyżej 45 roku życia oraz osób niepełnosprawnych ze znacznym i umiarkowanym stopniem niepełnosprawności – mieszkańców Miasta B.
Wsparcie udzielone mieszkańcom w ramach ww. projektu jest bezpłatne.
W konsekwencji z uwagi na niespełnienie podstawowej pozytywnej przesłanki warunkującej prawo do odliczenia podatku naliczonego, jaką jest związek zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi, Wnioskodawca nie ma możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących zakupy w związku z realizacją projektu pn. „...”.
IBPP4/443-1033/11/KG
IBPP4/443-1644/11/ASz | Interpretacja indywidualna
IBPP4/443-1134/11/AW | Interpretacja indywidualna
IBPP4/443-1752/11/UH | Interpretacja indywidualna