Source: https://palermonline.com.ar/Noticias_2010/noticia_412_glaciares.htm
Timestamp: 2020-01-29 19:59:52
Document Index: 16032422

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'Artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 6', 'artículo 2']

Kirchnerismo es igual a Barrick Gold: ley de presupuestos minimos para la protección de los glaciares y del ambiente periglacial, analisis comparativo entre el proyecto del diputado miguel bonasso y el del senador daniel filmus.
La presidenta Cristina Fernández de Kirchner recibió hoy el doctorado Honoris Causa de la Universidad de Negocios Internacionales y Economía de China, y afirmó que no se trata de una distinción personal, sino de un reconomiento al pueblo argentino y a la relación entre los dos países.
GLACIARES: CONVITE PARA EL MIÉRCOLES 14
Por "proyecto Bonasso" (B) debe entenderse el proyecto del diputado Miguel Bonasso, con dictamen de mayoría de la "Comisión de Recursos Naturales y Ambiente Humano" de la HCDN, y que es una copia textual de la ley vetada, autoría de la diputada mandato cumplido Marta Maffei.
Por "proyecto Filmus" (F) debe entenderse el proyecto impulsado por el Senador Nacional Daniel Filmus que obtuvo media sanción del Senado Nacional.
Se analizará comparativamente -artículo por artículo- transcribiendo en primer lugar el proyecto Bonasso -identificado con (B)- , luego el proyecto Filmus -identificado con una (F) y en negrita- y, posteriormente, nuestro comentario.
(Bonasso) Artículo 1° - Objeto .
(Filmus) Artículo 1° - Objeto .
La presente ley establece los presupuestos mínimos para la protección de los glaciares y del ambiente periglacial con el objeto de preservarlos como reservas estratégicas de recursos hídricos para el consumo humano; para la agricultura y las actividades industriales , como proveedores de agua para la recarga de cuencas hidrográficas; para la generación de energía hidroeléctrica; para la protección de la biodiversidad; como fuente de información científica y como atractivo turístico.
El proyecto Filmus incorpora como Servicio Ambiental de los glaciares y del ambiente periglacial la reserva de recursos hídricos para las "actividades industriales". De esta manera, a diferencia del proyecto Bonasso, establece implícitamente que "sirven y son necesarios" para la actividad industrial. Con esto, entre otras cosas, las mineras podrán captar nieve de los glaciares y convertirla en agua: no lo dice la ley, pero lo pueden hacer si la autoridad de aplicación provincial considera que el glaciar "no sufre impacto".
"Quedan comprendidos entre los bienes públicos:
(.) inciso 3° Los ríos, sus cauces, las demás aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general, comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterráneas en la medida de su interés y con sujeción a la reglamentación; (.)"
(B) Art. 2° - Definición .
Asimismo, se entiende por ambiente periglacial el área de alta montaña con suelos congelados que actúa como regulador del recurso hídrico .
(F) Art. 2° - Definiciones .
En este artículo, el proyecto Filmus al eliminar la definición de "ambiente periglacial", achica notablemente el bien jurídico tutelado por la ley. Es decir, ya no se encuentra alcanzado por las disposiciones y prohibiciones de la norma "el área de alta montaña con suelos congelados que actúa como regulador del recurso hídrico" (que protege el proyecto Bonasso, dejando esta importante y vital superficie virtualmente sin protección y a merced de las corporaciones mineras. El proyecto Filmus sólo protege " dentro del ambiente periglacial, a los glaciares de escombros ", a diferencia del proyecto Bonasso que protege todo el ambiente periglacial, incluso los glaciares de escombros. Es fácil, si es "dentro" es menos que el todo. En otras, palabras todo aquello que es ambiente periglaciar, pero no es glaciar de escombro, que es una amplia zona, el proyecto de Filmus lo desprotege deliberadamente.
(B) Art. 3º - Inventario.
(F) Art. 3º - Inventario .
(B) Art. 4º - Información registrada.
(F) Art. 4º - Información registrada .
(B) Art. 5º - El inventario y monitoreo del estado de los glaciares será realizado por el Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales (Ianigla) con la coordinación de la autoridad nacional de aplicación de la presente ley.
(F) Art. 5º - Realización del inventario .
El proyecto de Filmus agrega arteramente que el Inventario Nacional de Glaciares será realizado en coordinación con las "instituciones (.) provinciales competentes" . De esta manera, a diferencia del proyecto Bonasso, introduce a las autoridades provinciales en la confección del Inventario Nacional de Glaciares. En base a éste último se establecerán las áreas donde regirán las prohibiciones y reglamentaciones de la norma. En definitiva, el Inventario es quien determinará el ámbito de aplicación de la ley. De nada serviría esta ley para proteger los glaciares y el ambiente periglacial si el Inventario se distorsiona con las presiones provinciales en la determinación de la metodología y en la delimitación del área de acción del Inventario. Repetimos éste va a determinar los cuerpos y las áreas protegidos y alcanzados por la norma. Si se "olvida" de inventariar un glaciar o una zona periglacial (o parte de ella), estos quedan desprotegidos por la norma, fuera de su alcance o ámbito de aplicación, y a merced de las corporaciones mineras.
(B) Art. 6º - Actividades prohibidas.
(F) Art. 6º - Actividades prohibidas . Se prohíben las actividades que puedan afectar la condición natural de los cuerpos protegidos definidos en el artículo 2° , o sus funciones señaladas en el artículo 1°, las que impliquen su destrucción o traslado; o las que interfieran en su avance.
Se prohíben, en particular, en los cuerpos protegidos definidos en el artículo 2° , las siguientes actividades:
(B) Art. 7º - Todas las actividades proyectadas en los glaciares o el ambiente periglacial, que no se encuentren prohibidas, estarán sujetas a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental y evaluación ambiental estratégica , según corresponda conforme escala de intervención, previo a su autorización y ejecución, conforme a la normativa vigente. Se exceptúan de dicho requisito las siguientes actividades:
(F) Art. 7º - Evaluación de impacto ambiental . Todas las actividades proyectadas en los cuerpos protegidos definidos en el artículo 2°, que no se encuentran prohibidas estarán sujetas a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental conforme a su escala de intervención, en el que deberá garantizarse una instancia de participación ciudadana de acuerdo a lo establecido en los artículos 19, 20 y 21 de la ley 25.675 -Ley General del Ambiente- en forma previa a su autorización y ejecución, conforme a la normativa vigente.
Con esta "omisión", el proyecto Filmus reduce el estudio a un enfoque individual que ignora intereses regionales, de otras provincias o de la Nación, justo como pretenden los gobernadores como el de San Juan.
(B) Art. 8º - Autoridad competente.
(F) Art. 8º - Autoridades competentes .
(B) Art. 9º - Autoridad de aplicación.
(F) Art. 9º - Autoridad nacional de aplicación .
(B) Art. 10. - Serán funciones de la autoridad de aplicación:
(F) Art. 10. - Funciones .
(B) Art. 11. - Infracciones y sanciones.
(F) Art. 11. - Infracciones y sanciones .
(B) Art. 12. - En caso de reincidencia, los mínimos y máximos de las sanciones previstas en los incisos b) y c) podrán triplicarse. Se considerará reincidente al que, dentro del término de cinco (5) años anteriores a la fecha de comisión de la infracción, haya sido sancionado por otra infracción de causa ambiental.
(F) Art. 12. - Reincidencia . En caso de reincidencia, los mínimos y máximos de las sanciones previstas en los incisos b) y c) del artículo anterior podrán triplicarse. Se considerará reincidente al que, dentro del término de cinco (5) años anteriores a la fecha de comisión de la infracción, haya sido sancionado por otra infracción de causa ambiental.
(B) Art. 13. - Cuando el infractor fuere una persona jurídica, los que tengan a su cargo la dirección, administración o gerencia, serán solidariamente responsables de las sanciones establecidas en la presente ley.
(F) Art. 13. - Responsabilidad solidaria .
(B) Art. 14. - El importe percibido por las autoridades competentes, en concepto de multas, se destinará preferentemente, a la protección y restauración ambiental de los glaciares afectados en cada una de las jurisdicciones.
(F) Art. 14. - Destino de los importes percibidos .
(B) Art. 15. - Disposición transitoria .
Las actividades descritas en el artículo 6º, en ejecución al momento de la sanción de la presente ley, deberán, en un plazo máximo de 180 días , someterse a una auditoría ambiental en la que se identifiquen y cuantifiquen los impactos ambientales potenciales y generados. En caso de verificarse impacto significativo sobre glaciares o ambiente periglacial se ordenará el cese o traslado de la actividad y las medidas de protección, limpieza y restauración que correspondan.
(F) Art. 15. - Disposición transitoria .
Las autoridades competentes deberán, en un plazo máximo de ciento ochenta (180) días a partir de la culminación del inventario de la jurisdicción provincial , someter a las actividades mencionadas, a una auditoría ambiental en la que se identifiquen y cuantifiquen los impactos ambientales generados sobre los cuerpos protegidos definidos en el artículo 2°.
Esta problemática de la ausencia de aplicación de normas nacionales por cuestiones atribuibles a las provincias no es una hipótesis descabellada. Recordemos que, a pesar de encontrarse en vigencia desde el año 2007 la Ley Nacional de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos, se siguen desmontando miles de hectáreas porque las provincias no han realizado el "Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en sus territorios" que ordenaba expresamente dicha norma nacional.
(B) Art. 16. - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
(F) Art. 16. - Sector Antártico Argentino . En el Sector Antártico Argentino, la aplicación de la presente ley estará sujeta a las obligaciones asumidas por la República Argentina en virtud del Tratado Antártico y del Protocolo al Tratado Antártico sobre Protección del Medio Ambiente.
- Incorpora como Servicio Ambiental de los glaciares y del ambiente periglacial la reserva de recursos hídricos para las "actividades industriales".