Source: https://es.scribd.com/document/61384018/LA-CONDICION-SOCIO-JURIDICA-DE-LOS-TRABAJADORES-INMIGRANTES-EN-CHILE1-acr
Timestamp: 2017-06-27 19:38:21
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LA CONDICIÓN SOCIO-JURÍDICA DE LOS TRABAJADORES INMIGRANTES EN CHILE1_acr
LA CONDICIÓN SOCIO-JURÍDICA DE LOS TRABAJADORES INMIGRANTES EN CHILE1_acrCargado por Alfonso C. RoblesRelated InterestsHuman MigrationImmigrationChileLabour LawGlobalizationRating and Stats0.0 (0)Document ActionsDescargaShare or Embed DocumentInsertarVer másCopyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)Precio de lista: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentLA CONDICIÓN SOCIO-JURÍDICA DE LOS TRABAJADORES 1 INMIGRANTES EN CHILEALFONSO CAMPOS ROBLES2
INTRODUCCIÓN Cuando pensamos en los procesos migratorios los podemos abordar tanto como los producidos entre zonas de un mismo país, la cual llamamos migración interna, mientras que los movimientos de personas entre fronteras es lo que conocemos como migración internacional. Es pertinente mencionar que muchas veces la migración interna puede implicar recorrer grandes distancias y llegar a lugares con características socioculturales muy disímiles a las propias, como así también extranjeros que solo recorrerán pequeñas distancias y llegarán a lugares de similares características socio culturales. Lo anterior nos permite desplomar la creencia que el extranjero en general siempre es distinto y no comparte muchas características con los lugares huéspedes, por el contrario y como ocurre en las migraciones dentro de la región sudamericana, suelen haber muchas similitudes que permiten cohesionar más que distanciar. Los motivos por los cuales las personas se trasladan de un lugar a otro son diversos, sin embargo existen algunas constantes tales como los apremios económicos, la inseguridad social, la falta de oportunidades, en general la búsqueda de otros espacios donde mejorar la calidad de vida. En la actualidad el fenómeno de las migraciones internacionales es abordado desde la perspectiva del trasnacionalismo, mirada que solo es coherente en el mundo globalizado actual. Los migrantes ya no buscan asimilar las creencias del nuevo lugar a donde llegan, más bien mantienen sus creencias, se vinculan con su pares, se abren espacios sociales, culturales, económicos, artísticos. De forma recurrente se vinculan con sus lugares de origen. Por otro lado el abanico de lugares donde migrar es algo así como almacén donde se ofertan los productos, vale decir, las nuevas tecnologías, las comunicaciones al instante, los medios de transporte permiten aproximarse rápidamente con otros lugares. Las últimas dos décadas han visto surgir y robustecerse un nuevo proceso migratorio, que en el caso de Chile ha pasado de recibir a inmigrantes europeos a recibir mayoritariamente inmigrantes de la zona sudamericana. En muchos casos estos inmigrantes buscan establecerse, otros van y vienen y los menos usan su estadía en el país solo como tránsito para llegar a otro país con un mayor desarrollo económico que el de origen.
Trabajo de Investigación para optar al Diploma de Estudios Avanzados DEA, en el marco del Programa de Doctorado “Sociedad Democrática, Estado y Derecho”. Universidad del País Vasco – Universidad Arturo Prat. Profesora Guía: Arantza Campos Rubio.
Licenciado en Sociología, Universidad Arturo Prat. Correo electrónico: acamposrobles@gmail.com
En el escenario chileno, la legislación vigente que regula los procesos migratorios y los extranjeros que visitan el país data del siglo pasado y dista bastante de responder al escenario global actual, más bien las modificaciones han sido reactivas. De hecho varios Convenios Internacionales no tienen un sustento legal robusto que permita llevarlos a la práctica, y en general se desconocen por la ciudadanía. La presente tesina busca realizar un análisis descriptivo del fenómeno migratorio que ocurre en Chile desde los años noventa del siglo XX, y forma parte de un anhelo mayor, que es poder estudiar empíricamente dicho fenómenos a nivel regional. Tamaña empresa permitirá contribuir a la discusión y configuración de una nueva Política Migratoria.
CAPÍTULO I: EL
FENÓMENO MIGRATORIO EN
En las últimas dos décadas, en Chile, se ha producido la llegada de diversas nacionalidades de inmigrantes. Si bien este fenómeno migratorio hacía Chile no es nuevo, lo que lo hace diferente, es que se da en un contexto globalizado, donde existen características particulares, que lo conciben de manera distinta a épocas anteriores. Los efectos de la globalización no solo repercuten en el desarrollo de los países, sino también en los procesos migratorios, siendo estos últimos una preocupación permanente de los estados en el último tiempo, preocupación que no siempre se ve reflejada en el orden jurídico que regula el tema o en la inserción que en lo cotidiano permitiría una integración socio-jurídica real de los inmigrantes. Para abordar dicho fenómeno, hemos puesto atención a dos dimensiones que nos parecen relevantes, a decir, la social y la jurídica. Para dicho análisis no hemos elegido al total de la población de inmigrantes, sino mas bien nuestro centro de interés será la población de trabajadores inmigrantes de la región sudamericana, que se encuentran en la Primera Región de Tarapacá de Chile. Lo anterior, considerando que una de las razones que motivan al inmigrante a salir de su país de origen es el trabajo (Stefoni, 2003: 113), con lo cual será una preocupación que se mantendrá durante su estadía, sea que su situación legal esté resuelta o no. De acuerdo a datos del CENSO de 2002, Chile mantiene una población de 184.464 inmigrantes. Alrededor de 102.536 inmigrantes aproximadamente llegaron a Chile a partir de 1990. De la población total de inmigrantes, quienes son económicamente activos, y por lo tanto participan potencialmente en el mercado laboral chileno, son unos 85.988 inmigrantes de distintas nacionalidades, los que se distribuyen en las distintas regiones del país. Por tanto, será nuestro interés evidenciar como se ha desarrollado este fenómeno social durante las últimas dos décadas, en la Región de Tarapacá, la cual contiene gran parte de los inmigrantes de los países sudamericanos, al igual que a nivel nacional.
Podemos apreciar en la gráfica que gran parte de los inmigrantes corresponden a países sudamericanos: Gráfico 1: PRINCIPALES PAÍSES DE ORIGEN DE LOS NACIDOS EN EL EXTRANJERO. 2002
21% 5% 6%
Fuente: Censo 2002. Las visiones que se tiene de los inmigrantes presentes en nuestro país son diversas, y en muchos casos, a nivel de opinión pública, parecen depender del origen del inmigrante. De este origen, depende la mayor o menor aceptación que de esta población se tenga. Para abordar el fenómeno en cuestión se realizará un análisis en dos dimensiones, la social y la jurídica, respecto a la población laboral inmigrante presente en el país. Respecto a lo social se espera conocer cuál es la visión que se tiene de la población laboral de inmigrantes. La aceptación que produce la presencia de inmigrantes es diferente cuando el inmigrante proviene de un país de la región, sobre todo si provienen de países vecinos de la zona norte de Chile, con respecto a inmigrantes provenientes de países con un mayor desarrollo que el nuestro, y que normalmente no son de la región. Esta situación de rechazo a la presencia de inmigrantes obviamente aumenta cuando la situación de los inmigrantes es ilegal. Las representaciones que se tenga de los inmigrantes es determinante en cuanto a las relaciones de los inmigrantes y su integración en la sociedad chilena. Los inmigrantes se enfrentan a prejuicios, racismos y temor a la diversidad, tal cual señala Gabriela Bade. (Bade, 2005: 30) Además, por parte de los nacionales, existe el temor a perder espacios laborales que serán ocupados por la población extranjera, sobre todo en aquellos que visualizan Chile como un país de oportunidades de mejoras a nivel económico, vale decir, que les permita mejorar su calidad de vida y además enviar remesas de dinero a sus países de origen. A decir de algunos autores este temor sería injustificado, dado que la población extranjera no es significativa, respecto a la población total del país. En este sentido es importante poner atención a las desigualdades de trato en el mercado laboral hacia la población inmigrante en Chile. Esto considerando la adscripción de Chile a
sobre todo del extranjero de origen limítrofe. es importante reconocer cuáles son las normas que rigen a esta población de trabajadores y qué han resuelto los gobiernos. de fecha 29 de abril de 2004. 2000: 55) Un ejemplo de lo realizado en materias vinculadas a derechos de los inmigrantes. Lo anterior permitirá entregar al menos seguridad y claridad frente a las dudas que genera a la población local la presencia de inmigrantes. En lo jurídico. Con esto quiero relevar la importancia que tiene considerar dicho escenario mundial globalizado en el estudio de las condiciones socio-jurídicas que se establecen para la población laboral inmigrante en la Región de
. es un tema menos abordado y que tal vez merezca algunas discusiones. que no solo tiene que ver con la protección de la seguridad nacional. Al reconocerse los impactos posibles de la migración internacional. con lo cual se oculta una realidad. existe una brecha perceptual entre la realidad y el imaginario que influyen en la toma de decisiones y en la forma de percibir a los inmigrantes. estrategias para enfrentar los problemas de la migración internacional. Además existe una tendencia a buscar en forma mancomunada. donde a algunos se les integra más rápidamente. se han evidenciado avances respecto a regular la entrada y salida de extranjeros al país y de las condiciones que reglamentan la población laboral extranjera en el país. a partir de la década de los noventa. Es necesario resaltar que el fenómeno que abordaremos se desarrolla en un contexto de globalización. es el Convenio de Seguridad Social suscrito entre los Gobiernos de las Repúblicas de Chile y del Perú. siendo el tema más sensible cuando se trata de ocupar puestos de trabajo y su posible influencia en la empleabilidad de los nacionales. mientras que con otros se percibe una menor integración. principalmente económica. de tal forma de reconocer como se produce la inserción o no de los inmigrantes.Tratados Internacionales en el área. 2003: 117) En lo relativo al impacto producido por las decisiones normativas que los gobiernos han promovido y su aplicación y visión de la población laboral chilena. Ya que cada cierto tiempo se manifiestan opiniones basadas en representaciones sociales discriminatorias interiorizadas. entre los países de la región. (Martínez. y que impacta permanentemente en los escenarios locales de los países de menor desarrollo. la ley en Chile no reconoce al inmigrante que llega al país en busca de trabajo. Siempre ha existido una postura de diferenciación hacia el extranjero. resultando en obstáculos administrativos y burocráticos. con otros países. en Santiago. que fue firmado el 23 de agosto de 2002. Tal como dice Martínez. el cual posteriormente fue aprobado por el Congreso Nacional de Chile. Junto con lo anterior será necesario poner énfasis en reconocer cuál es el desempeño y estructura del mercado laboral chileno. 2000: 13) La idea es abordar los desafíos que se presenten en forma conjunta. se establecerán marcos normativos que regularán de forma más adecuada la población laboral de inmigrantes. generando problemáticas posteriores al ingreso. junto con protegerles. Desde nuestra perspectiva. Sin embargo. respecto a este tema. sino con el desarrollo del país y con su postura respecto a la protección de nacionales y extranjeros. y se materializó en el Decreto Nº 37. (Stefoni. (Martínez. lo que sin lugar a dudas traerá beneficios al desarrollo.
Este escenario mundial globalizado. sin lugar a dudas. junto con evidenciar la integración laboral de esta población en el país en un escenario globalizado. No obstante.
Hipótesis Existe en Chile una tendencia por mejorar las condiciones de la población laboral de inmigrantes. Identificar la situación jurídica en que se encuentra la población laboral inmigrante en Chile. será el contexto en el cual se desarrollará la presente investigación. lo que provoca ciertos niveles de discriminación hacia dicha población.
. entre países. no ha ocurrido lo mismo respecto al tema la libre movilidad del capital humano. En la actualidad los diversos países de la región buscan generar procesos de integración. de los trabajadores. Conocer la inserción laboral de la población de inmigrantes en el mercado laboral de la Región de Tarapacá de Chile dentro del contexto de una sociedad que responde a los parámetros de la globalización.Tarapacá de Chile.
Objetivos Objetivo General Identificar las condiciones socio-jurídicas que regulan a la población de trabajadores inmigrantes en Chile. liberalización y apertura económica. no obstante aún existen resquemores por parte de la sociedad chilena a permitir libremente la entrada e inserción de población laboral extranjera. que a su vez garantice derechos y deberes de las personas.
Objetivos Específicos Analizar la normativa vigente que regula a la población laboral de inmigrantes. Esto además ha puesto en marcha procesos de descentralización interna. ya que esta se ha transformado en una de las estrategias fundamentales en el escenario mundial globalizado.
2003: 31). las que dependen en gran medida de las variaciones de la economía mundial. lo que las hace demasiado inestables. Así. Las Comunidades Transnacionales Actualmente el fenómeno de las migraciones internacionales tiene un fuerte componente basado en “causas de tipo económico y político. para ello es necesario considerar aspectos que tienen que ver más con los sujetos que migran y no solo con las corrientes migratorias. aquellos que migraron con anterioridad sirven de nexos en el nuevo país. 2003: 34) Dentro del análisis que se establece acerca de las causas que motivan al extranjero a emigrar a otro país se produce una interacción de fuerzas que terminan por consolidar estas corrientes migratorias. que con el tiempo permiten que este movimiento se sostenga por sí mismo. toda vez que el Estado receptor reacciona frente a ellas. las causas que lleva a emigrar a otro país se relaciona directamente con las condiciones económicas relativamente difíciles y/o los Estados represivos. que al existir en los países receptores. Por tanto. al menos en el caso de Chile en las últimas dos décadas. 2006: 10). Pero centrar la reflexión tan solo en estos elementos macroeconómicos no nos permite observar el fenómeno en su total dimensión. Cabe señalar que muchas veces la mano de obra extranjera
. Estas redes tienden a desarrollar tal fuerza e impulso que pueden apoyar la continuidad de la migración aun cuando los incentivos económicos originales se hayan reducido o desaparecido por completo.” (Portes y Dewind. En este sentido Chile ha mantenido cierta estabilidad que con el tiempo se ha reconocido en la región. con lo cual se ha transformado en un destino más para migrar. En este sentido Portes y Dewind. Esta perspectiva teórica que toma gran relevancia para entender cómo se producen las corrientes migratorias. “…surgen redes sociales entre los migrantes y sus países de origen. debemos incorporar elementos del enfoque que centra su atención en el capital social y las redes sociales en los procesos migratorios. En este sentido los estudios basados en las redes migratorias nos entregan elementos importantes respecto a entender la dinámica del proceso en el espacio de lo microsocial. como es caso de Alejandro Portes. en lo que se refiere a ubicación de residencia y laboral. induce a los empleadores a buscar mano de obra extranjera que de soluciones a estas deficiencias. con lo cual se disminuyen los costos y la incertidumbre asociada a la migración. escases absoluta de mano de obra o resistencia de los trabajadores nacionales a desarrollar tareas ingratas. realizan un interesante análisis. Esto último nos permite entender la conformación y desarrollo de las comunidades extranjeras. puesto que así reconocemos la participación de actores sociales con preferencias y que actúan en un fenómeno dinámico (Stefoni.1. es necesario considerar ambos planeamientos para comprender el desarrollo del fenómeno en nuestro país. aún podemos observar diferencias en las economías. En la zona latinoamericana.CAPÍTULO II: APROXIMACIÓN TEÓRICA SOBRE MIGRACIONES INTERNACIONALES
2. Según esta visión. como resultado del desarrollo capitalista y de la división internacional del trabajo” (Stefoni. A lo anterior.
En este sentido las corrientes migratorias del siglo pasado. económico. 2006: 12) Si bien las miradas anteriores observaban la asimilación y aculturación del extranjero. según se orienten las políticas. para lo cual se busca abordar el fenómeno. os migrantes económicos se vuelven refugiados. Este primer momento da inicio a la inmigración. desde una perspectiva económica. emergen especies de guetos en las zonas urbanas. pero con rasgos de obligatoriedad implícita. que por un lado enlazan al inmigrante con su familia en el país de origen y además propician la llegada de nuevos inmigrantes. etc. De este momento pueden surgir variadas situaciones. en general fueron abordadas a partir de los modelos tradicionales de asimilación. etc. las costumbres. Otra de las características presentes en esta perspectiva es la desvinculación. Generalmente esta asimilación se daba en términos voluntarios. al menos por un gran periodo de las naciones de origen de los inmigrantes. social. Se producen vínculos transnacionales entre el inmigrante presente en otros países y sus países de origen. tales como amnistías periódicas. con el contacto. de seguridad nacional y del impacto socio laboral que se genera en el país. tales como la reacción de la población nacional y extranjera. Bajo este prisma se entiende la migración como un proceso de la integración por el que los inmigrantes y sus familias asimilan las características propias del país de acogida. Tal vez esto último sea coherente con el escenario globalizado en que se producen actualmente las migraciones internacionales. o definitivamente lo que era un fenómeno social. En esta etapa la migración se irá volviendo autosostenible y por tanto los flujos migratorios se fortalecerán. el envío de remesas. El vínculo con el país de origen lejos de perderse se ve cada día más fortalecido. las visitas periódicas. ya que disminuyen los riesgos y costos de la migración. EL Transnacionalismo como alternativa de análisis de las migraciones internacionales Al realizar el análisis de las migraciones internacionales nos podemos encontrar con dos orientaciones teóricas con las cuales podemos trabajar. los inmigrantes presentes en el nuevo país comienzan a crear y fortalecer redes. Para cuando esto ocurra nos encontraremos con consecuencias inesperadas. aprovechando las oportunidades tanto económicas como políticas que se pueden obtener en ambos lugares. Mientras las empresas comienzas a hacerse dependientes de la mano de obra inmigrante y/o los inmigrantes generan sus propios negocios o empresas. tales como la lengua.
. con el objetivo de poder ser parte de la nueva sociedad donde se había emigrado.se valoriza por debajo del pago que normalmente se realiza al trabajador nacional. etc. los empleadores pueden reaccionar si sienten afectados sus intereses con las políticas orientadas. (Portes y Dewind. hoy nos encontramos más bien con comunidades transnacionales.
2. el flujo de mano de obra ilegal es tácitamente permitido. con lo cual se va perdiendo progresivamente gran parte de su identidad. donde el intercambio transfronterizo es más denso y dinámico. reduciéndolo o controlándolo. donde se potencia un movimiento imparable de ida y vuelta. Finalmente los gobiernos ponen atención al fenómeno migratorio. puede transformarse en una problemática con distintas aristas a resolver a nivel jurídico.2.
CAPÍTULO III: LEGISLACIÓN CHILENA QUE REGULA LA POBLACIÓN INMIGRANTE
3. y que ha ganado su espacio en la religiosidad de los feligreses de la iglesia católica iquiqueña. artística o religiosa. En el área política se establecen organizaciones para vigilar globalmente los Derechos Humanos. El estudio de las migraciones internacionales. económica y sociocultural. junto con la acción de los gobiernos de adherirse las Convenciones Internacionales en dichas materias. 2005: 4) El Transnacionalismo se debe observar “desde arriba” y “desde abajo”. En lo económico además de mencionarse el tema de las remesas enviadas por los inmigrantes a sus familias ubicadas en las comunidades de origen. sea participando en la vida social. que establece vínculos económicos y de otros tipos a través de las fronteras nacionales. que incorpora nuevas variables. en temas educativos y de asistencia social de tal forma de asegurar mínimos en calidad de vida en las poblaciones de inmigrantes en los países de acogida. En este sentido. se generan movimientos que promueven mejoras en las prácticas laborales en los países menos desarrollados y se establecen empresas de inmigrantes para la importación y exportación de bienes desde y hacia los países de origen.Desde nuestra perspectiva. Alejandro Portes hace referencia a algunas actividades que efectuadas por los distintos actores en las áreas política. desde la perspectiva del Transnacionalismo “… ha recibido un gran impulso con el advenimiento de las nuevas tecnologías en el transporte y las telecomunicaciones que agilizan la comunicación a través de las fronteras nacionales cubriendo grandes distancias. el análisis de las migraciones internacionales. sin embargo evidenciamos la necesidad de crear una Política Migratoria acorde al fenómeno actual que se sustente en
.” (Portes.1. lo cual nos entrega indicios que denotan un interés por mejorarla. que el escenario mundial se desarrolla en un contexto globalizado. producido en las últimas décadas nos parece más oportuno abordarlo desde la perspectiva del Modelo Transnacional. Las comunidades de inmigrantes se involucran en los espacios locales de los países de acogida y también en las localidades de sus países de origen. mientras que en el segundo caso el énfasis está puesto en las iniciativas promovidas por gente común. Marco Normativo Chileno sobre extranjeros Si bien se considera que la legislación chilena respecto a los inmigrantes no responde eficazmente a la situación actual me parece interesante los cambios realizados en ella. en el primer caso se hace referencia a las actividades de los Gobiernos y las corporaciones multinacionales. Un ejemplo de esto último es la participación en fiestas religiosas por parte de inmigrantes peruanos presentes en la Primera Región de Tarapacá en la Fiesta del Señor de los Milagros que ya realizan desde varios años en Iquique. toda vez. Finalmente en el área sociocultural los gobiernos establecen Convenios Internacionales en la protección de los Derechos de la Infancia. Las comunidades de inmigrantes en forma individual o través de asociaciones generan acciones para mejorar sus comunidades de origen.
que no se formulen ante los Cónsules de Chile en el exterior. interesados en que esta regulación busque una construcción en el contexto actual. pero si es claro que este es un fenómeno importante al cual se debe poner atención. Chile aún no se enfrenta a la población de inmigrantes como un problema. además de que esta necesidad cuenta con la aprobación de distintos actores sociales y políticos. Luego en su Artículo 3 se enumeran las funciones del Departamento de Inmigración. en su Artículo 1 hace referencia a la creación del Departamento de Inmigración. „‟… se asiste a una búsqueda mancomunada por enfrentar los problemas de la migración internacional…‟‟ (Martínez. mediante la incorporación de elementos aptos y fácilmente asimilables.2. que será el encargado de aplicar las disposiciones del mismo Decreto con Fuerza de Ley. que serán: a) Proponer todas las iniciativas que convenga adoptar en lo relativo a una política de inmigración que incremente la capacidad productora y técnica del país y que mantenga y asegure la unidad espiritual de la nación. en la Ciudad de Iquique se establecía como conclusión la necesidad de dejar de preocuparse por el fenómeno migratorio y comenzar ocuparse de él.
3. siempre que cumplan los requisitos internos de los respectivos regímenes previsionales. tales como los Convenios y Acuerdos en materias de Seguridad Social suscritos por Chile. c) Conocer e informar las solicitudes de ingreso y resolver las peticiones de contratación de inmigrantes. de 1953. de lo contrario se transformará en un problema de difícil solución. Lo anterior establece claramente que existe una necesidad por establecer criterios claros que regulen la presencia de extranjeros en tanto Deberes y Derechos.
. Institucionalidad: Departamento de Extranjería y Migraciones El DFL. dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores. por mencionar algunos. evitando el ingreso de individuos indeseables o inadaptables. puedan beneficiarse de los periodos de seguro cotizados en ambos países o reconocidos por estos.un cuerpo legal que de alguna manera responda al mencionado fenómeno migratorio. lo que les permitirá en definitiva gozar de pensiones de vejez. 2000: 13). N° 69. más que una mirada punitiva y de control en sí misma. manteniendo así la continuidad en su historia previsional. invalidez y sobrevivencia en uno o ambos Estados. b) Ejercer la supervigilancia y control. de la entrada y permanencia de los inmigrantes en el país. La suscripción de estos acuerdos tiene como fin que los ciudadanos de los Estados Partes. realizado el año 2008. En un encuentro sobre migraciones. por intermedio de las autoridades administrativas y policiales correspondientes. tal como se desarrolla en países de la Unión Europea o Estados Unidos. Debe rescatarse el interés de los gobiernos de las últimas dos décadas por promover y firmar acuerdos tendientes a mejorar la estadía de los extranjeros en nuestro país.
tiene como misión “dar cumplimiento a la legislación de extranjería relativa al ingreso. Para el caso de Chile. que las corrientes migratorias representan un problema difícil de controlar. imparte Instructivo Presidencial para establecer una Política Nacional sobre Migraciones. recaída en las peticiones de visación. Descripción de Legislación Chilena en materia de inmigración Actualmente contamos con un cuerpo legal que data del siglo pasado. Michel Bachelet Jeria. Establece normas sobre extranjeros en Chile.094 de 1975. por lo cual llevan varios años estableciendo cambios en las Políticas migratorias y en la Legislación que regula el ingreso y residencia de los inmigrantes. que se traduzca en la implementación de una nueva Ley de Migración y Extranjería. Dentro de la programación del Gobierno actual.extranjeria. expulsión y regulación de los ciudadanos extranjeros que permanecen en el territorio nacional. Nacionalización de Extranjeros. residencia definitiva o temporal. en base a la experiencia vivida. el Departamento de Extranjería y Migración.” (www.L. Instructivo Presidencial Nº009 de 2008. Ya decíamos que en la Unión Europea se tiene claro.142 de 1960. que depende administrativamente de la Subsecretaría del Interior.
3. Reglamentario del D. El año 2008. se señala la intención de trabajar en la definición de una política migratoria moderna.gov. dados los diversos problemas que se venían acentuando en diversas materias por la gran cantidad de extranjeros. En la actualidad. la entonces Presidenta de la República. planes y/o programas en los siguientes antecedentes jurídicos:
Decreto Ley Nº 1.3. egreso. sobre procedencia o improcedencia de las solicitudes de reconsideración de una resolución denegatoria. en el marco de los principios orientadores de la Política Nacional Migratoria del Gobierno de Chile. con lo que se establecen los principios regidores de esta. desde nuestra perspectiva debe considerar algunos aspectos relevantes para abordar el fenómeno migratorio. del Presidente Sebastián Piñera Echenique. 1. Este esfuerzo establece una base de discusión y de transformación del abordaje del fenómeno de las migraciones en Chile. a requerimiento del interesado y previo informe del Cónsul recurrido.
Con esto. Decreto Supremo Nº 597 de 1984. la normativa. basa sus funciones. con algunas modificaciones que buscan subsanar lo anacrónico del cuerpo legal.094 Decreto Supremo Nº 5.d) Resolver. vinculándose además con el Ministerio del Interior para asesorarlo en todo lo que se relacione con la gestión migratoria del país.cl). "Imparte Instrucciones sobre la Política Nacional Migratoria".
1952. Aprueba el Reglamento para la aplicación del DFL N° 69. Decreto Supremo N° 597 del 14.05. Decreto Ley N° 1. Última Modificación Decreto con Fuerza de Ley N° 3.094 del 19.1984. Ministerio de Hacienda 29.07.806 del 31. Ministerio de Relaciones Exteriores. Última Modificación Decreto N° 137 de 11. Deja sin efecto el Decreto N° 651. Ministerio del Interior.Entre las Normas que regulan a los extranjeros en Chile nos podemos encontrar con las siguientes:
Ley N° 8. del 25. Ministerio del Interior.1975.06. Ministerio del Interior. Decreto Supremo N° 818 del 13.11. de 1953.665 del 16. Última Modificación Ley N° 18.1981.05. Ministerio del Interior: Delega atribución de autorizar salida de turistas irregulares en autoridades que indica. Delega atribución de cambiar la Condición Jurídica de Turista por las cualidades de Residente con Visa de Estudiante. Decreto Supremo N° 888 del 08. en Autoridades que indica. Ministerio del Interior. que creó el Departamento de Inmigración. Establece las Plantas y Sueldos del Personal que indica de la Administración Pública.06.043 del 15.283. Normas adecuatorias del Sistema Legal Chileno a la Reforma Procesal Penal. Fija el Texto Refundido de las Disposiciones sobre Nacionalización de Extranjeros. Crea Comisión Asesora sobre Migraciones.01.005. Ministerio de Hacienda. Ministerio de Relaciones Exteriores.09.2000.12.06.2002. Obtención Cédula de Identidad de extranjeros.06. Ministerio del Interior 23. Última Modificación Ley N° 19.1979. Ministerio de Justicia. de Mayo de 1953. Otorgamiento de franquicias a los extranjeros que ingresan al país con Visa de Inmigrante.10.1983. y Modifica el Decreto 521.751 de 10. Última modificación LEY N° 10. Decreto N° 137 del 11.10.1966. Última modificación Decreto N° 2. Última modificación Decreto N° 1.1966. Delega a los Intendentes Regionales atribuciones relativas a materias de extranjeros que señala.09. 24.1979. que establece normas sobre extranjeros en Chile.1997.1953.12.05.1953 que crea el Departamento de Inmigración y establece Normas sobre la materia.1983. Ministerio del Interior. Decreto N° 2. Ministerio del Interior. de 1965.910. Decreto N° 521 del 27.
. Decreto N° 5.1945.07. Decreto con Fuerza de Ley N° 69 del 08. Ministerio de Relaciones Exteriores.09.142 del 29.1960.1981. Visa sujeta a Contrato o Visa Temporaria. Aprueba Nuevo Reglamento de Extranjería. Decreto Supremo N° 125 del 31.
entre ellos quienes no tengan o no puedan ejercer profesión u oficio para ganarse la vida. Ministerio de Relaciones Exteriores.1966.01. a los inmigrantes latinoamericanos. que creó el Departamento de Inmigración. que determina monto de derechos que deberán pagar los extranjeros por las actuaciones administrativas que se indican y deroga el Decreto N° 940 de 1975 y sus modificaciones posteriores. Decreto N° 521 del 27. de Mayo de 1953. trabajar y cumplir las disposiciones del referido DFL. Ya decíamos en el apartado anterior que DFLN° 69 crea el Departamento de Inmigración. Es importante señalar que en este
Última modificación de esta Norma es el Decreto con Fuerza de Ley N° 3.19534.12.050. que es entendido como el extranjero que ingresa al país con el objeto de radicarse. que Reforma la Constitución Política de 1980. Ministerio de Relaciones Exteriores. entre otras materias regula materias de nacionalidad Artículo 10 y 11. se orienta principalmente al inmigrante europeo.2005. del 26. dado que el país se encuentra en un proceso de industrialización en todos los órdenes de producción. La Visación de Inmigración dará derecho a ejercer libremente actividades económicas o de otro orden. o de acuerdo a las cláusulas del contrato en el caso de la inmigración dirigida. Luego de dos años se podrá optar a la permanencia definitiva. del Ministerio de Hacienda del 29.-
Decreto Supremo N° 296 del 24.1998 que establece categoría de habitantes de zonas fronterizas. Ley N° 19.1995.19533 que crea el Departamento de Inmigración y establece Normas sobre la materia. A su vez define el concepto de inmigrante. o al menos no se menciona. decretos y en general las normas vigentes en el país. leyes. 9°: aquella en que el extranjero se costea los gastos de su viaje y de su establecimiento en Chile) o dirigida (Art.06. Según se indica es necesaria la realización de un efectivo Plan de inmigración.
. si se trata de inmigrante libre.581 del 19.08. que existirán restricciones de quienes no podrán entrar al país.05. no considerando. 10°: se efectúa con la ayuda económica de instituciones nacionales. extranjeras o internacionales con el objeto de radicar al inmigrante en una zona determinada del país según se requiera). Este DFL comienza haciendo algunas observaciones que nos parece interesantes explicitar dado que son las consideraciones que fundamentan la normativa. y a los cinco años a la nacionalidad chilena. Aprueba el Reglamento para la aplicación del DFL N° 69. En este sentido debe comprometerse a acatar la Constitución.11. La inmigración podrá ser libre (Art. Ley N° 20. En este Decreto se reafirma que la inmigración será libre o dirigida.
Última Modificación Decreto N° 137 de 11. que esta inmigración debe ser selectiva de tal forma de mejorar las condiciones biológicas de la raza.
Concentraremos la revisión de algunas normas que nos parecen relevantes analizar: Decreto con Fuerza de Ley N° 69 del 08.1979.08.
que delegó la atribución de cambiar la condición legal de los extranjeros turistas y prorrogar visaciones de residentes.
Última Modificación Decreto N° 2.07. Decreto Supremo N° 818 del 13. 148 y 164. Estas autoridades tendrán la atribución de otorgar o denegar visaciones de residentes en los siguientes casos: a) A los extranjeros que. del D. 4 y 5 del D.7 A esta Comisión sobre Migraciones le
Cabe hacer presente que al momento de promulgarse esta Ley existía el Ministerio de Tierras y Colonización. Ministerio del Interior. 2. de conformidad con las prerrogativas dadas por los artículos N°s. encontrándose en Chile en condición ilegal de residencia. Los Gobernadores Provinciales e Intendente Metropolitano deberán atenerse a las situaciones. del Ministerio del Interior y respecto de los cuales la autoridad policial contralora previamente haya actuado conforme al procedimiento establecido en el artículo N° 165 del mismo Reglamento o los infractores se hayan presentado ante las autoridades ya señaladas.1997. Delega a los Gobernadores Provinciales e Intendente Metropolitano atribuciones relativas a materias de extranjeros que señala. Última modificación Decreto N° 1. 597 de 1984. no hubieren dispuesto la expulsión del extranjero del país y sólo se remitan a imponer sanción de amonestación por escrito o pecuniaria. soliciten su cambio por otra calidad de residencia distinta a la anterior. además de que la autoridad regional tendrá las facultades para disponer medidas de expulsión en los casos en que haya expirado el permiso de turismo o de entrada al territorio nacional o cuando se infrinja alguna normativa.911 de 20. 49.S.09.665 del 16. 47. 1981 del Ministerio del Interior. Muchos de los trámites a realizar en forma recurrente por parte de los inmigrantes se podrán efectuar en cada una de las Regiones del país. Decreto Supremo N° 888 del 08. 50 y 73 del D.05.1983. sólo en el evento que el Ministerio del Interior o Intendencia Regional conforme al N° 1 letra a) del presente decreto. queden comprendidos en las situaciones referidas en los artículos N°s. 597 de 1984 del Ministerio del Interior. Esta delegación se hará efectiva. b) A los extranjeros que siendo titulares de visación de residentes en las calidades establecidas en el Reglamento de Extranjería. requisitos y condiciones comprendidas en los N°s.S. en la medida que se encuentre vigente la primera. 3.19836.
.Decreto se utiliza el término de Colonos5.2000. Ministerio del Interior. Crea Comisión de Asesoría y Coordinación sobre Migraciones. 39. entendido como el contingente de extranjeros que llegan para aportar en un territorio determinado o un área productiva específica. Ministerio del Interior. autodenunciando su situación de irregularidad.043 del 15 Dic.S. Ministerio del Interior. 33. 2.09.
estudiar y proponer acciones sobre la eventual colonización o repoblación de determinados espacios vacíos o regiones del territorio nacional.665. ambos del Ministerio del Interior. 888 de 1977. técnicos y. d) Sugerir medidas que favorezcan el retorno al país de científicos. que sean nacionales o extranjeros ex residentes. atendiendo a las necesidades de recursos humanos calificados del sector público y privado. h) Reunir información de servicios públicos.S. El presente decreto modifica el Decreto Supremo N° 888 del 08.09. donde se señala la necesidad de adecuar la Comisión en términos de asegurar un funcionamiento eficiente y frecuente. especialmente.S. e) Recomendar acciones que tiendan a regular o restringir la emigración. c) Practicar estudios y/o proyectar programas de inmigración selectiva. La Comisión Sobre Migraciones tendrá un carácter permanente y funcionará en el Ministerio del Interior. recomendar medidas tendientes a lograr una adecuada coordinación administrativa de los servicios públicos relacionados con las materias de extranjería y migración. de científicos o profesionales. g) Realizar estudios y proponer medidas relativas a la integración de los extranjeros al medio nacional. mano de obra calificada. N° 3.1983. Ministerio del Interior. se señala que esta Comisión asesorará al Ministerio del Interior en todas las materias relacionadas con extranjería y migración. f) Analizar y pronunciarse en relación a las corrientes de migraciones libre y espontánea. en especial las siguientes: a) Informar las iniciativas o proposiciones de inmigración organizada y los tratados o convenios que contengan disposiciones sobre extranjería o migraciones.09. para lo cual esta Secretaría de Estado proporcionará los funcionarios y los elementos materiales que requiera la Comisión para su cometido. 597 de 1984 y el D. En el Art. esencialmente. Introduce modificaciones a Decretos que indica en materia de Comisiones Asesoras sobre Política Nacional de Migraciones. puesto que ambos cuerpos normativos
. en general. fronteriza y clandestina. acorde con los nuevos requerimientos del país en materia migratoria. A su vez de la necesidad de armonizar el D. asesorar al Ministerio del Interior. entidades privadas y de organismos internacionales para el cumplimiento de sus cometidos. profesionales. Decreto N° 1. asimismo.corresponderá.1997. de 16. b) Conocer. cuando lo exija el interés nacional. en la labor de diseñar y mantener una política nacional migratoria como.
910. Ministerio del Interior. condiciones y prohibiciones.
. el Jefe del Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior. en adelante la Comisión sobre Migraciones. derechos y prohibiciones. residentes oficiales o inmigrantes. la residencia. y en la forma y condiciones que determina el Título II. y el Director General Consular y de Inmigración del Ministerio de Relaciones Exteriores. el presente Reglamento y el Decreto con Fuerza de Ley N° 69. procedimientos y trámites relativos a sus obligaciones.2000. Las modificaciones que se introducen son la sustitución del artículo 1º por el siguiente: Créase la Comisión de Asesoría y Coordinación sobre Migraciones. Todos los extranjeros que ingresen al territorio nacional deberán cumplir los requisitos que señala este Reglamento y para permanecer en él deberán observar sus exigencias. a través de los funcionarios del Servicio Exterior. siendo estas: turistas.1984. Además se incorpora al artículo 3º la siguiente letra i): Proponer las modificaciones que considere pertinentes a la política migratoria nacional vigente. un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores. las instrucciones. el egreso. de Relaciones Exteriores y Secretaría General de la Presidencia. un representante del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.094. Los residentes podrán permanecer en el territorio nacional por los plazos que señalen las respectivas visas. hasta el término de las respectivas misiones oficiales. las sanciones y el control de los extranjeros serán el Decreto Ley N° 1. el reingreso.05. Los miembros titulares y suplentes serán designados por los respectivos Subsecretarios del Interior. Se designará además un funcionario suplente por cada Ministerio para el caso que falte el titular. en esta calidad.
Última modificación Decreto N° 2. Ministerio del Interior 23.06. acorde con las necesidades del momento.8 En el Artículo N° 1 de este Decreto Supremo se señala explícitamente que la normativa que regirá el ingreso al país. Los residentes oficiales podrán permanecer en Chile. durante sus permanencias en el país (Arts. de tal forma que no se genere duplicidad en la materia. Con esto último se establece la posibilidad de generar modificaciones a la Política migratoria según se produzcan transformaciones en el fenómeno migratorio. Decreto Supremo N° 597 del 14. de 19 de Julio de 1975 y sus posteriores modificaciones. prorrogables en la forma que determina el Título III. Los turistas podrán permanecer en el país hasta por un plazo de 90 días. la que estará integrada por los siguientes miembros: Un representante del Ministerio del Interior. la permanencia definitiva. 3 y 4). Aprueba Nuevo Reglamento de Extranjería.establecen comisiones asesoras en esta materia. El Artículo 9° establece la calidad en que podrán ingresar los extranjeros al país. de 27 de Abril de 1953. El Ministerio de Relaciones Exteriores dará a conocer a los extranjeros que deseen ingresar al país.
094. c) Certificado de salud para los fines prescritos en el artículo 26°. estado civil. residentes oficiales e inmigrantes. (Art. el orden social del país o su sistema de gobierno. para los efectos de este Reglamento. 12) En la última década han sido varios los grupos de refugiados que han llegado al país. de 1975. actividades a realizar en Chile. "Residente Estudiante".Los inmigrantes se regirán por el D. (Art. N° 69. que cumplan con los siguientes requisitos: a) Acompañar a su solicitud los documentos que acrediten su profesión u oficio. Los que propaguen o fomenten de palabra o por escrito o por cualquier otro medio. previamente. En el caso de los residentes. según corresponda a la visación solicitada y demás certificados que se estime necesario. d) Comprometerse por escrito. Los turistas que ingresen a Chile. 15). los funcionarios del Servicio Exterior. La visación se considerará válida desde el momento que se estampe en el pasaporte. entendiéndose por tal. doctrinas que tiendan a destruir o alterar por la violencia. a no participar durante su permanencia en Chile en la política interna ni en actos que puedan inferir molestias a los Gobiernos con los cuales se mantienen relaciones amistosas y a respetar y cumplir la Constitución Política. deberán verificar que no existan a su respecto causales de prohibición o impedimento de ingreso. "Residente con Asilo Político o Refugiado". que sean compatibles con el referido cuerpo legal. sus modificaciones y las del presente reglamento. mediante una declaración jurada. "Residente Sujeto a Contrato". el permiso otorgado por la autoridad competente estampado en un pasaporte o documento análogo. estarán sujetos a las exigencias señaladas en el Título III. los que ejecuten hechos que las leyes chilenas califiquen de delito contra la
. las leyes y demás disposiciones que rijan en el territorio de la República. los que estén sindicados o tengan reputación de ser agitadores o activistas de tales doctrinas y. N° 1. de 27 de Abril de 1953. Para otorgar visaciones a los extranjeros que deseen ingresar al país en la calidad de residentes (Art. y se les aplicarán las disposiciones del D. estudios. Por otro lado el Artículo N° 26. válido y que autoriza a su portador para entrar al país y permanecer en él por el tiempo que determine. a lo menos. b) Acreditar buenos antecedentes mediante informes emanados de autoridades competentes. solvencia económica. y exigirles.L.L. contratos.F. en general. señala las prohibiciones de ingreso al país a los siguientes extranjeros: 1. deberán ingresar al territorio nacional premunidos de visaciones. 9) A los residentes se otorgarán visas con las siguientes denominaciones: "Residente Temporario".
Arts. y las del presente Reglamento. la seguridad interior o el orden público del país y los que realicen actos contrarios a los intereses de Chile o constituyan un peligro para el Estado. Los que sufren enfermedades respecto de las cuales la autoridad sanitaria chilena determine que constituyen causal de impedimento para ingresar al territorio nacional. se hace referencia a quienes podrán obtener la visación de residente sujeto a contrato y los requisitos que se requieren: A los extranjeros que viajen al país con el objeto de dar cumplimiento a un contrato de trabajo se le otorgará visación de residente sujeto a contrato a los extranjeros que viajen al país con el objeto de dar cumplimiento a un contrato de trabajo y a los que se encuentren en el territorio nacional y que tengan el propósito de radicarse en el país con el mismo fin. 36. sus modificaciones. en su caso. padre e hijos de ambos o de uno de ellos. Los que no cumplan con los requisitos de ingreso establecidos en el Decreto Ley N° 1. 3. 2.
. Eso sí.094. 6. Esta misma visación se concederá al conyugue. Los que se dediquen al comercio o tráfico ilícito de drogas o armas. 40 y 47. los que ejecuten actos contrarios a la moral o a las buenas costumbres. Los condenados o actualmente procesados por delitos comunes que la ley chilena califique de crímenes y los prófugos de la justicia por delitos no políticos. 5. al contrabando. 4. 35.
Visación de Residente sujeto a contrato de trabajo En el Párrafo 2°. en general. y 8. Los que habiendo incurrido en la comisión de los delitos especificados en el inciso primero del artículo 145° y en el artículo 146° y a su respecto hubieren prescrito las acciones penales o las penas correspondientes. los beneficiarios no están habilitados para realizar actividades remuneradas en el país. Los que no tengan o no puedan ejercer profesión u oficio. la soberanía nacional. o carezcan de recursos que les permitan vivir en Chile sin constituir carga social. siempre que vivan a expensas del titular de la visa. a la trata de blancas y. encontrándose fuera del territorio nacional. 7. de 1975. Los que hayan sido expulsados u obligados al abandono del país por resolución o decreto supremo sin que previamente éstos se hayan derogado.seguridad exterior. sin perjuicio de lo dispuesto en el N° 4 del artículo siguiente y en los artículos 57° y 166°.
su condición de tales. con las menciones que señala el artículo 37. 40) que completare 2 años de residencia en tal calidad. Cuando ocurran circunstancias que pongan término al contrato de trabajo. para tal efecto. b) El contrato de trabajo que le sirve de fundamento deberá ser firmado en Chile ante Notario. c) Tratándose de profesionales o técnicos especializados deberán acreditar. deberá ser firmado por las mismas partes ante el agente diplomático o consular competente y debidamente legalizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Se entenderá que no existe término de contrato cuando haya continuidad laboral en los términos a que se refiere el Código del Trabajo El titular de visación de residente sujeto a contrato (Art. en las regiones o provincias.Para el otorgamiento de la visación sujeta a contrato (Art. el extranjero deberá acompañar a su petición el respectivo contrato de trabajo. Con todo. el informe de la Asociación o Colegio Técnico Profesional respectivo. según procediere. podrá solicitar permanencia definitiva. deberá consultarse previamente al Ministerio de Defensa Nacional. d) Que el ejercicio de la profesión. En caso contrario. con el título respectivo debidamente legalizado. o del Organismo Oficial competente. Si fuese celebrado en el exterior. el empleador lo comunicará al Ministerio del Interior en Santiago y a las Intendencias o Gobernaciones. En caso de solicitarse una nueva visación de residente sujeto a contrato. será causal de caducidad de ésta y de la que se haya otorgado a los familiares del extranjero contratado. mediante la presentación de Certificado de trabajo u otros documentos probatorios. y f) Que. actividad o trabajo del contratado. según procedimiento establecido en el artículo 345° del Código de Procedimiento Civil. 36) deberán tenerse presente las siguientes condiciones: a) La empresa. e) Que las actividades que desempeñará el extranjero en Chile no sean consideradas como peligrosas o atentatorias para la seguridad nacional. el finiquito
. la terminación del contrato que ha servido de antecedente para el otorgamiento de la visación. pudiendo requerirse. sea indispensable o necesario para el desarrollo del país. institución o persona empleadora deberá tener domicilio legal en el país. deberán comprobar capacidad y conocimiento en la especialidad a que se dediquen. sin perjuicio del derecho de sus titulares de solicitar una nueva o la permanencia definitiva si procediere. además se verificará que la contratación y el contrato se ajuste a las disposiciones generales de orden laboral y previsional que sean atinentes. Si existiese duda acerca de la naturaleza del trabajo que el solicitante ha de desempeñar en el país. por el patrón o empleador y el trabajador o quienes lo representen.
lo prescrito en el artículo 36º. cuando se trate de: a) Empresarios. se estimará que la residencia del extranjero en Chile es útil o ventajosa o que sus actividades son de interés para el país. que vengan a desarrollar actividades religiosas. siempre que tuviere. d) Religiosos pertenecientes a iglesias. Asimismo. expertos. técnicos. de transferencia de tecnología y recursos humanos calificados. investigadores. c) Periodistas o profesionales de medios de comunicación social que viajen a Chile con motivo de sus actividades. los cuales.
Residente Temporario Se otorgará visación de residente temporario (Art. profesionales. padre o hijos de ambos o de uno de ellos. conferencistas. se entenderá que existen vínculos de familia cuando concurra alguna de las condiciones señaladas en los números 1° al 4° del artículo 102°. a lo menos.
. Los titulares de esta visación podrán desarrollar cualesquiera clase de actividad lícita en el país. Convenios de Asistencia. el documento emanado de la autoridad administrativa o judicial competente. Para el caso del El residente estudiante (Art. Cooperación Técnica. docentes o asistenciales. dos años de residencia en el país. que dé cuenta del término de la relación laboral. previo a ejercer sus labores profesionales. rentistas y en general personas de negocios que viajen al territorio nacional por períodos superiores a 90 días con motivo de sus actividades e intereses en el país. 47) que posea algunas de las calidades señaladas en el artículo 102° de este Reglamento y que tenga más de un año de residencia en Chile. y a falta de éste. Para los efectos del artículo anterior. en la condición de dependientes y no podrán realizar actividades remuneradas en el país. siempre que acredite tener vínculos de familia o intereses en el país o cuya residencia sea estimada útil o ventajosa. deberán acreditarse ante la División Nacional de Comunicación Social del Ministerio Secretaría General de Gobierno. Podrá solicitar la permanencia definitiva al término de sus estudios.que haya celebrado con su anterior empleador. comerciantes. 49) al extranjero que tenga el propósito de radicarse en Chile. cuya admisión sea requerida por personas jurídicas nacionales o patrocinadas por Organismos Internacionales reconocidos por el Gobierno de la República o que viajen por más de 90 días. Se podrá otorgar esta misma clase de visación a los miembros de su familia que vivan con él. inversionistas. en conformidad a lo dispuesto en contratos suscritos entre entidades o empresas nacionales y extranjeras. profesores. entendiéndose por tales al cónyuge. órdenes o congregaciones reconocidas en el país. podrá solicitar otra de las visas establecidas en este Reglamento. b) Científicos. Regirá en tal caso. académicos.
78) en el país. En caso de no hacerlo deberá abandonar el país. estará obligado a pedirla. Se podrá conceder también visación de residente temporario a los extranjeros que regresen al país después de haber estado ausente por un plazo no superior a cinco años. Los extranjeros que permanecen ilegalmente (Art. Los extranjeros a quienes se rechace sus solicitudes. Se otorgará a los extranjeros que reúnan las condiciones y requisitos. 80) es el permiso concedido a los extranjeros para radicarse indefinidamente en el país y desarrollar cualesquiera clase de actividades. este permiso haya quedado revocado tácitamente. tramitación y suficiencia documentaria establecidas en el presente Reglamento. El titular de visación de residente temporario que completare un año de residencia en tal calidad. tendrá una vigencia máxima de un año y podrá prorrogarse sólo una vez por igual período. a condición de que en forma previa las autoridades competentes hayan impuesto sanción administrativa que no sea la de expulsión y en cuanto a requisitos se cumpla lo indicado en el inciso anterior. sin otras limitaciones que las que establezcan las disposiciones legales y reglamentarias. Si en el respectivo pasaporte no se especifica su plazo. durante un año o que.
.e) Personas que prueben venir a someterse a tratamientos médicos en establecimientos especializados. que cumplan con las reglas de procedimiento. debiendo éste cumplir las obligaciones establecidas en el Título IV y las autoridades concernientes extenderán la visación deduciendo los derechos del caso y practicarán las rectificaciones en los registros correspondientes. se entenderá que su vigencia es la máxima. podrán cambiar esta condición por la de residente en alguna de las calidades contempladas en el Decreto. habiendo tenido permanencia definitiva. La visación de residente temporario. en conformidad a este Reglamento. La resolución favorable de estas solicitudes implica la caducidad de la documentación de extranjería anterior del beneficiario. a lo menos. Excepcionalmente el Ministro del Interior podrá conceder por gracia el permiso de permanencia definitiva a los extranjeros que. según proceda. y f) Otros que sean debidamente calificados por los Ministerios del Interior y Relaciones Exteriores. encontrándose en el territorio nacional y en mérito de sus antecedentes se hagan merecedores a este beneficio. Los inmigrantes podrán obtener la Permanencia Definitiva cuando hayan cumplido dos años de residencia en el país. podrá solicitar su permanencia definitiva y si completare dos años de residencia en Chile como beneficiario de la misma. siempre que hubieren permanecido anteriormente en Chile como residentes. mantendrán su calidad de residencia original hasta tanto dure su vigencia.
Permanencia Definitiva La permanencia definitiva (Art.
será expulsado del territorio nacional sin perjuicio de la sanción penal que pudiere corresponderle. y estén debidamente autorizados para trabajar y habilitados para ello. Los residentes sujetos a contrato que por su culpa dieren lugar a la terminación del respectivo contrato de trabajo. en el Art. Los que no cumplan con sus obligaciones tributarias. El Ministerio del Interior mantendrá un registro de los beneficiarios del permiso de permanencia definitiva y para extender duplicados se verificará en forma previa su vigencia. El extranjero que obtuviere visación mediante simulación o fraude en la celebración del contrato de trabajo. que señala que los extranjeros cuya solicitud de residencia temporaria o sujeta a contrato se encuentre en trámite. La misma autorización podrán solicitar los residentes estudiantes que tramiten el cambio de su actual visación a una sujeta a contrato o temporaria o soliciten la permanencia definitiva. anotando resolución y número. Asimismo. y 8. empresa o institución empleadora. comunicar por escrito a la autoridad competente que corresponda. la persona. extendiéndose al beneficiario por el Departamento de Extranjería y Migración de este Ministerio. se remitirá copia a Policía de Investigaciones de Chile para su registro y control. podrán rechazarse las peticiones por razones de conveniencia o utilidad nacional.
. 135° bis. De las resoluciones de permanencia definitiva y certificaciones respectivas. 152) será necesario que éstos previamente acrediten su residencia o permanencia legal en el país. del Ministerio del Interior: 1. Será de responsabilidad del empleador o persona bajo cuya dependencia se encuentre el extranjero. un certificado que acredite tal circunstancia. Dentro de las solicitudes que pueden rechazarse. 138. en el término de 15 días. Si con motivo de infracción a las normas precedentes se aplicare al extranjero la medida de expulsión del territorio nacional. podrán solicitar autorización para trabajar mientras se resuelve el otorgamiento de la visación que corresponda. los numerales 7 y 8 señalan las de los siguientes peticionarios: 7. (Art. cualquier circunstancia que altere o modifique su condición de residencia. Se incorpora el Art. Para dar ocupación a los extranjeros (Art.La solicitud de permanencia definitiva (Art. 81) se aprobará por el Ministerio del Interior mediante resolución. deberá sufragar los gastos que originen su salida. Aplicar y supervigilar directamente el cumplimiento de las normas del presente Reglamento. 154) En último lugar en el Artículo 178 se detallan las funciones y deberes del Departamento de Extranjería y Migración. Además el Ministerio del Interior podrá disponer que el Jefe del referido Departamento y/o Gobernador Provincial del domicilio del extranjero deje constancia en el pasaporte de la titularidad de dicho permiso.
en conformidad al D. o a quien lo subrogue. señalar con precisión las fechas en que deben salir en libertad absoluta o condicional. Asimismo. Mantener una adecuada coordinación técnica y comunicación con los funcionarios de Gobierno Interior que cumplan las funciones de extranjería y migración. En las disposiciones varias se hace referencia al rol de Gendarmería de Chile. Mantener actualizados. será competente esta Jefatura para resolver las materias que en este Reglamento se refieren al Departamento de Extranjería y Migración. las fechas de término de las condenas impuestas a los extranjeros recluidos en los distintos establecimientos penitenciarios o carcelarios del país. sus modificaciones posteriores y a este Reglamento. órdenes e instrucciones que dicte el Ministerio del Interior. y.2. con excepción de la visación de residente con asilo político y permanencia definitiva. de 1975. Le corresponderá al Jefe del Departamento de Extranjería.L. como asimismo. 1. resoluciones. bajo su custodia los roles y registros que la Ley y el presente Reglamento le encomiendan al Ministerio del Interior.094. orientar y controlar las actuaciones administrativas inherentes a estas mismas. que deberá comunicar oportunamente a Policía de Investigaciones de Chile. A continuación se presenta Esquema del sistema de permanencia de extranjeros en Chile:
. Ejecutar los decretos. las solicitudes de permisos y autorizaciones a que se refiere el Reglamento. 3. resolver aprobando o rechazando. 4.
4. de lo contrario no serán mas que letra muerta. tienen como fin que los ciudadanos de los Estados Partes. Convenios Internacionales Existen diversos Convenios Internacionales que ha suscrito Chile en el ámbito de las migraciones.cl) A marzo de 2007 el listado de Convenios vigentes es: País Vigencia 01-12-1993 31/06/1972 01-07-2004 01-12-1999 01-11-1999 01-09-1995 01-06-1998 01-09-1995 13-03-1998 01-12-2001 01-09-2001 01-06-1997 01-07-1999 01-06-1998 01-10-2006 01-06-2000 01-11-1999 01-03-2004 01-01-1996 01-03-1998 01-09-2000
Alemania Argentina Australia Austria Bélgica Brasil Canadá Dinamarca España EEUU Francia Holanda Luxemburgo Noruega Perú Portugal Québec República Checa Suecia * Suiza Uruguay Fuente: www.
. manteniendo así la continuidad en su historia previsional.gob.suseso.cl * Mod. puedan beneficiarse de los periodos de seguro cotizados en ambos países o reconocidos por estos.S. (www. invalidez y sobrevivencia en uno o ambos Estados. sin embargo es preciso que la legislación chilena se adecue e incorpore estos Convenios. lo que les permitirá en definitiva gozar de pensiones de vejez. Por D. siempre que cumplan los requisitos internos de los respectivos regímenes previsionales.extranjeria. N° 389 12/12/2006 del Ministerio de Relaciones Exteriores. de los cuales señalaremos algunos de ellos con la finalidad de relevar su importancia.3. La suscripción de acuerdos en materia de seguridad social suscritos por Chile.
con los organismos de los otros países. Las solicitudes que deben presentarse para tramitar estas pensiones. Solicitud de pensión de viudez y/o orfandad. según sea el caso son:       Solicitud de pensión de vejez. acceder a pensión mínima proporcional garantizada por el Estado Cotización voluntaria de los afiliados al sistema de capitalización individual que residan en el otro país.
. deberá presentar su solicitud ante la Oficina del Organismo de Enlace del lugar de residencia. Posibilidad de pensionarse anticipadamente en AFP. Servicio de Seguro Social. Solicitud de pensión de invalidez. o cuando un trabajador no registra afiliación en Chile.
Estos beneficios podrán ser solicitados por los trabajadores que registren periodos de seguro en uno o en ambos Estados y sus familiares beneficiarios. invalidez o sobrevivencia Pago de pensiones en el país en cual se reside el beneficiario Exámenes médicos para acceder a una pensión de invalidez en el otro Estado Continuidad previsional para trabajadores desplazados Prestaciones de salud para pensionados Respecto de los afiliados a AFP. Solicitud de certificación de períodos de seguro.P. ante las AFPs o Sucursales del INP Si la persona está en el extranjero. podrá presentar su solicitud ante la Superintendencia de Seguridad Social o bien la Superintendencia de AFP. Si se reside en Chile el beneficio se solicita según sea el último régimen previsional en que cotizó. Certificado de Desplazamiento.Dentro de los beneficios que otorgan la firma de estos Convenios: Pensiones de vejez. Además coordina las instituciones que intervienen en la aplicación del Convenio. Canaempu.F. Afiliados al Sistema de Capitalización Individual: A. quienes quedan exento de la cotización del 7 % para salud. Prestaciones de Salud para Pensionados
La Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO) tramitará las solicitudes de beneficios invocados conforme a Convenio. siempre y cuando dicho país se encuentre en la nómina. otras Cajas): Sucursales del Instituto de Normalización Previsional. cuando el peticionario es o ha sido imponente de alguna de las antiguas cajas de previsión.s
Si no registra afiliación a ningún sistema en Chile y reside en Santiago. administradas por el INP. esto pueden ser:   Imponentes del Antiguo Régimen Previsional (Empart. Si reside en Regiones.
El decreto será aplicable a todos los trabajadores migratorios y a sus familias sin distinguir por motivos de raza. Bolivia. Nicaragua. sin necesidad de exhibir contrato de trabajo. El objetivo principal de la medida. el que comprende la preparación para la migración.
. con lo cual podrán acceder a beneficios sociales y empleos estables
Hace alusión a los extranjeros nacionales de Perú.000 extranjeros residentes en el país que se encontraban en situación irregular (más del 91% eran de nacionalidad peruana). el Ministerio del Interior decretó nuevamente una amnistía migratoria. Honduras. Uruguay.Entre Chile y Perú existe un acuerdo sobre Tránsito de Personas en la Zona Fronteriza Peruano-Chilena. Colombia. Asimismo. Paraguay. o de temporada. que señala “La conveniencia de regularizar la permanencia en el país de estos extranjeros”. En el mes de octubre de 2007. Este acuerdo es el que rige y el que permite el ingreso de peruanos sólo al territorio de Arica por un lapso de siete días con su documento nacional. Amnistías Migratorias Las amnistías migratorias buscan regularizar la permanencia de inmigrantes que se encuentran en situación irregular. Costa Rica. Ecuador. Esta se llamó amnistía provisoria y se entregó una visa de residente temporario por dos años. Guatemala. es decir.
3. esta Convención se aplicará durante todo el proceso de migración de los trabajadores migratorios y sus familias. el tránsito y todo el período de estancia y del ejercicio de una actividad remunerada en el Estado de empleo. entre los que están los empleados migratorios y sus familias. de 10 de junio de 1978. Puede ser renovada hasta por tres años. religión. En el año 1998.5. con lo cual se regulariza su situación en el país. Se les entrega una tarjeta de trabajador temporario. luego de cuyo plazo deberán regirse por las normas de extranjería de cada país. convicción o alguna otra condición del trabajador. así como el regreso al Estado de origen o al Estado de residencia habitual. edad. Argentina. Panamá. se establece en el considerando c) de la Resolución Exenta Nº 36. México. con la finalidad de que miles de extranjeros pudiesen recibir la visa de residentes durante un año (residencia temporal). En el año 1996 entra en vigencia el Convenio Laboral República de Chile y Argentina. en Chile este es un acto administrativo que se establecen por Decreto estando sujetas a la discrecionalidad del Gobierno como potestad delegada en el Ministerio del Interior. aquellos que tengan contrato con una empresa y vengan a trabajar por períodos de tiempo a Chile y viceversa. a objeto de permitirles una situación socialmente estable”9. El 8 de junio del 2005 se publicó en el Diario Oficial el Decreto Número 84. Esta Convención busca asegurar la plena protección de los derechos humanos de todos los migrantes. teniendo la opción de trabajar en esos días de estadía. se otorgó la primera amnistía migratoria a cerca de 23.339 del Ministerio del Interior. Venezuela. en el cual se establece la categoría de “trabajadores temporarios”. Brasil. El Salvador. que promulga la Convención Internacional de los Derechos de los Trabajadores migratorios y de sus familias. la partida.
Los movimientos migratorios han aumentado no solo desde países menos desarrollados a países desarrollados.339. lo que sin lugar a dudas tiene coherencia si el tema no es abordado y no se establecen las condiciones para que esto ocurra sin que se generen problemas sociales o económicos. Es un fenómeno
República Dominicana. 2008)
Capítulo IV: La población inmigrante: Aspectos laborales y sociales
4. previene el abuso de empleadores. o quizá. 2000: 1) En este contexto las olas de inmigrantes llegan por que lo requieren. entre otros. Sin lugar a dudas las amnistías migratorias solo representan una solución parcial y más bien reactiva a un problema más profundo. Muchas de las justificaciones basan sus argumentos en la seguridad nacional. del Ministerio del Interior de Chile (p. produciéndose un intercambio parmente entre ambas naciones. sin considerar de manera sería. (IGOR. vale decir cual es aporte en términos económicos generará la presencia o no de los extranjeros. tienen sus fundamentos en los análisis económicos que de ellas se realiza.(Diario La Nación. “no se han generado los mecanismo que aseguren la genuina libertad de circulación de todos los trabajadores. que hayan ingresado a territorio nacional hasta el día 21 de octubre de 2007.690 solicitudes. Variados análisis respecto a las migraciones internacionales. Islas Caimán y Haití. 23 de octubre de 2007). 1).1. la transformación del mercado laboral. uno de los fenómenos sociales que ha tomado relevancia en el escenario mundial es sin duda el de las migraciones internacionales. etc. de las cuales más de la mitad correspondían a peruanos. pero también porque se les requiere. claro está en la medida que observamos el fenómeno desde una perspectiva transnacional y no desde los modelos de asimilación. que necesariamente se verán presentes en las oleadas de extranjeros que lleguen al país huésped. 2000: 33) Efectivamente el escenario globalizado en el que se desarrolla el fenómeno de las migraciones internacionales a puesto mayor atención en los movimientos económicos y financieros. Resolución Exenta Nº 36. omitiendo conscientemente la libertad de circulación de las personas a través de las fronteras en el mundo entero. versión on-line. la carga social que deberán asumir los países. Cuba. En las últimas dos décadas. desalienta la competencia desleal del trabajo. Esta perspectiva es deficiente si no se consideran elementos socioculturales. el cual ya hemos señalado y que requiere de transformaciones profundas de la legislación y la Política migratorias. (Pedone. sino también es un fenómeno entre países con diferencias en su desarrollo económico relativo. por mencionar solo algunos. En esta oportunidad se ingresaron 44. Mientras tanto esta legalización de inmigrantes les permite tener acceso a servicios básicos. de 22 de octubre de 2007. Las migraciones en tiempos globales Actualmente.” (Martínez.
con lo cual las posibilidades mejoras económicas no se encontrarán solo en sus comunidades de origen. 1998. Es por esta razón que. porque. a fin de equilibrar las demandas de una mayor apertura y las restricciones necesarias. se componen de personas. puesto que afecta de manera severa diversos ámbitos de sus sociedades. disminuyendo las dificultades para migrar. por Pedone. donde se debería incluir al menos una mayor sensibilidad frente las condiciones de los inmigrantes y cuestionar la naturaleza restrictiva de las políticas migratorias de algunos países (Martínez. Ahora bien. En este sentido toman relevancia las redes migratorias. los migrantes cuentan con herramientas que los acercan de manera más próxima a los posibles países donde desean migrar. Cit.primordialmente social y las cadenas y redes migratorias constituyen microestructuras que sostienen los movimientos de población en el tiempo y en el espacio (Malgesini. Portes y Dewind señalan la problemática de las migraciones internacionales: “Los migrantes internacionales son uno de los más potentes y problemáticos de estos flujos. lo que a menudo tiene efectos paradójicos. aunque en los hechos los resultados de su actuación no siempre han sido afortunados. redoblar el control fronterizo a veces provoca que los trabajadores migrantes abandonen sus pautas anteriores de migración cíclica entre el país emisor y el receptor. sean estos familiares. todos los estados modernos han buscado supervisar y regular escrupulosamente la entrada de extranjeros. Si a esto sumamos la proximidad al país que se desea migrar. puesto que sea transformado en problema de proporciones mayores. al contrario de las mercancías y otros intercambios de objetos inanimados. 1998. Portes y Böröcz. 2000: 24) Debe existir una cooperación internacional respecto al trato que se dará a los procesos migratorios. en tanto conectan al sujeto a nuevos lugares. como argumentan Hollifield y Castles. dado que la presencia de otros. sino en un mundo entero y los límites tendrán que ver más con el tiempo y las estrategias de cómo poder llegar a otro país para optar a esas oportunidades. cuya presencia continua puede alterar el carácter mismo de las sociedades receptoras. Por ejemplo. puesto que los medios tecnológicos de alguna manera ofrecen las oportunidades.
. … Sin embargo. entre ellos el mercado laboral y la situación de ilegalidad de los inmigrantes. ni siquiera solo en sus países. 2000). En el caso de los países ricos actualmente están preocupados por el fenómeno migratorio. como es el caso de los países vecinos de Chile. En la actualidad se ha incorporado fuertemente la idea de los derechos humanos a las consideraciones que se tengan sobre los migrantes. las posibilidades de migrar aumentan. amigos o conocidos de conocidos permiten disminuir la incertidumbre y los costos económicos al llegar a un nuevo país. Será preciso reconocer que los inmigrantes en la actualidad observan el mundo también de manera global. las fuerzas sociales que entran en juego crean inevitablemente diferencias entre la intención de las políticas regulatorias y sus resultados.
además de la incidencia que se está produciendo en el espacio laboral. 2006: 10-11)
4.853 90. alrededor de unos 85. y por otro lado este fenómeno se ha caracterizado por el hecho de que se han aumentado la presencia de inmigrantes de naciones de la región sudamericana.275.464 1.348.42% 1.070 184.464.75% 0.22%
. que cambia. En vez de frenar la migración.441 84.932. puesto que de ser un país mayoritariamente receptor de migrantes. pasamos a ser un país que recibe inmigrantes.75% 1960 1970 1982 1992 2002 7.116.374.435 104.401 15.345 105. evidencia que entre el año 1992 y el 2002 se aumentó en un % la población inmigrante en Chile. EL cuadro 1 y el Gráfico 2. Si bien el porcentaje de inmigrantes versus la población total del país es mínima el fenómeno como tal y no es superior a décadas anteriores.incentivándolos a establecerse de manera permanente en el país receptor y a traer a sus familias.02% 0. ya decíamos que se releva por el origen de los inmigrantes.
Cuadro 1: Porcentaje de población inmigrante en Chile en relación a la población total.878 1.884.995 103. Censos desde 1952 a 2002 Año Censal Población Población Porcentaje Total Inmigrante 1952 5. las políticas de “mano dura” a menudo terminan por consolidar la presencia de una población migrante y refuerzan sus redes sociales. puesto que se configura principalmente por personas provenientes de países vecinos.115 8.988 inmigrantes son económicamente activos. y por lo tanto participan potencialmente en el mercado laboral chileno. Ya decíamos que de los 184.2.” (Portes y Dewind.768 11.79% 1. Inmigrantes en Chile y en la Región de Tarapacá El fenómeno migratorio en Chile ha tomado otros ribetes a partir de la década del noventa del siglo pasado.440 13.
es que se habla el mismo idioma y el Crecimiento económico sostenido de nuestro país de los últimos años. Grafico 3: Población Inmigrante por País de Nacimiento CENSO 2002
4.02 1.Gráfico 2: Población Inmigrante y porcentaje sobre la población total 1952 – 2002
Fuente: Censos nacionales de población Entre algunos de los elementos relevantes que favorecen la migración hacia Chile.00 0. 2000: 39). que evidencia el aumento de inmigrantes de la región sudamericana. Existen otros elementos que propician este fenómeno (Martínez.32
4.10 1.00 25.00 15. que a nivel internacional se reconoce y destaca permanentemente.84 3.31
5.20 1. donde primaban países principalmente europeos.76 20.19
Fuente: CENSO 2002. tales como: a) b) c) d) e) Una historia común o la cercanía histórica Cercanía geográfica Intereses comunes entre naciones Afinidades culturales Afinidades políticas
El siguiente gráfico. desde otros países de la región.00 10.25 19. Claramente la presencia de inmigrantes latinoamericanos es la regla.00 5.
. a diferencia de las oleadas migratorias anteriores.69 2.63 2.00
25.15 2. no muestra la configuración de las nacionalidades de los inmigrantes presentes en Chile de acuerdo al último CENSO (2002).00 20.
000 personas) en el periodo 1990 – 2007. lo cual deberá ser evidenciado con datos empíricos. ecuatorianos y en menor número brasileños y paraguayos.996 corresponden a inmigrantes latinoamericanos. está conformada principalmente por: peruanos. en la construcción. * De un total de 150.393 4% América del Sur 106. La población peruana está altamente concentrada en el servicio doméstico. que además se crucen con su situación legal de permanencia. Estos representan un 8. colombianos. para el caso de los hombres. mientras que la región de Tarapacá tenía entre un 18% a 15%. Valparaíso y Araucanía. Si comparamos los niveles de pobreza de los principales países de donde pertenecen la gran mayoría de inmigrantes podemos observar que en el año 2002. que responde a las oleadas del último periodo. 113. el Perú y Bolivia presentaban porcentajes de pobreza del 55% y 62% respectivamente. según región de procedencia. centro América y el Caribe. donde claramente la mayor cantidad de inmigrantes corresponde a la zona latinoamericana.3% del total del crecimiento de la población (que es de alrededor de 130.
4. y en menor medida en el sector comercio y servicios.3. el resto a otras regiones. tanto ellos como los que quedan en los países de origen. En el caso de la Región de Tarapacá. bolivianos. dado que existe la imagen que solo están concentrados en actividades de comercio sexual o locales nocturnos. estando por delante las regiones metropolitana.816. La Colombianos y ecuatorianos ha sido bastante cuestionada por la ciudadanía.El siguiente cuadro nos muestra la distribución por regiones. En la actualidad la Región de Tarapacá es la cuarta región que concentra la mayor cantidad de inmigrantes. que a su vez limita con Perú. La región de Tarapacá se visualiza es visualizada por los inmigrantes como un lugar en donde se pueden desarrollar laboralmente y además mejorar las condiciones de vida. En el caso de los bolivianos estos se concentran mayoritariamente en el comercio.452 3% Caribe 4.
. construcción y comercio. teniendo como frontera el este Bolivia y al norte la Región de Arica y Parinacota.151 93% Total 113. Inserción en el mercado laboral Los trabajos que los inmigrantes latinoamericanos desarrollan en la región corresponden a las áreas de servicio doméstico. para el caso de las mujeres. 2003: 55.996* 100% En: Stefoni. que se encuentra ubicada en el norte de Chile. 1996 – 2000 Región Porcentaje América Central 3. Cuadro 2: Distribución de Inmigrantes latinoamericanos en Chile. En la actualidad la población inmigrante.
p. quienes trabajan preferentemente en labores domesticas. 14.4.
4. oportunidades laborales y recursos económicos. según ramas de actividad: Cuadro 3: Población económicamente activa por rama de actividad y sexo
En: Rodríguez Rojas. y por otro el efecto de dejar a sus familias (hijos o familiares a su cargo) en sus países de origen. (2005) El trabajo de los extranjeros en Chile y en la I Región. Si bien estos generalmente no buscan establecerse en Chile. estas son las conocidas “nanas peruanas”. Marco. visitan permanentemente el país con el solo objetivo de transportar droga. Anteriormente quien migraba era principalmente el hombre. Algunos de ellos son sorprendidos al pasar por pasos no
. Seudoinmigrantes y narcotráfico Un fenómeno bastante común en la Región de Tarapacá dice relación con los extranjeros vinculados con el tráfico de drogas. Ellas vienen en busca de mejoras en condiciones de vida. Por un lado sufren abusos en las condiciones laborales por el hecho de ser inmigrantes.5. sin embargo esta realidad ha cambiado y en el caso de los peruanos quienes mayormente migran a Chile son las mujeres. lo cuales he denominado seudoinmigrantes. 2003: 78) Lo anterior acarrea al menos dos consecuencias significativas en sus vidas.El siguiente cuadro nos muestra la inserción laboral de la Población de peruanos económicamente activa. Feminización de la migración Un fenómeno importante dentro la migración producida en Chile en las últimas dos décadas ha sido la feminización de la migración. (STEFONI.
se efectuó la Encuesta Tolerancia y no Discriminación. Además los medios de comunicación propician bastante la percepción de la ciudadanía de la asociación delito-inmigrante. y tal como señala la legislación. por ejemplo. De esta forma es bastante común encontrarse con titulares en donde aparecen inmigrantes involucrados en riñas. Insatisfacción por la presencia de inmigrantes No es menos común que los inmigrantes sean vinculados a la delincuencia y a la ilegalidad. puesto que frente a la aseveración "Es verdad que los peruanos necesitan empleo. característico en la reproducción de dichos prejuicios y el distanciamiento espacial. Los resultados son sorprendentes. Una vez cumplida la pena estos deben abandonar el país.
4. En el caso de los peruanos la ilegalidad es frecuente o más bien utilizan la posibilidad de estar en el país mediante las visas de turistas. La discriminación es uno de los cuatro problemas que con mayor frecuencia enfrentan los inmigrantes. Este instrumento fue aplicado en las comunas de Santiago. quedando por lo general en prisión cumpliendo pena de privación de libertad. trabajando en la ilegalidad. e indocumentación. gastronómicos. Con esto se genera alarma en la población lo que con lleva un distanciamiento de los nacionales con los inmigrantes. etc. Gendarmería de Chile debe informar a las autoridades del Ministerio del Interior del término de la condena para que se ejecute la expulsión. como los aportes culturales. lo otros tres corresponden a vivienda. pero los empresarios deben preferir siempre a los chilenos" gran parte respondió que estaban totalmente de acuerdo. prostitución. principalmente con los inmigrantes de la región sudamericana a diferencia de los inmigrantes europeos. siendo derivados a la justicia. a quienes se mira de forma positiva. salud. que potencia la existencia de guetos dentro de la ciudad. En el año 2003. narcotráfico. etc.habilitados o en los pasos aduaneros. homicidios.6. Un caso emblemático es la Cárcel de Pozo Almonte en donde la mayoría de los presos son de nacionalidad boliviana o peruana y por el delito de tráfico de drogas. donde se pudo observar la opinión respecto a la posibilidad de que se prefieran los peruanos o los chilenos en los diversos puestos de trabajo. generando sentimientos negativos por parte de la comunidad.
. distanciamiento simbólico. Se produce así la discriminación de los inmigrantes. destacando de forma frecuente los hechos de connotación negativa por sobre los positivos. Iquique y Temuco.
vale decir. Gráfico 4: Grado de acuerdo con la frase “Los inmigrantes nos quitan los puestos de trabajo a los chilenos”
Fuente: Encuesta FLACSO-Chile 2001. Gobierno de Chile. Dirección del Trabajo. pero los empresarios deben preferir siempre a los chilenos"
Muy de acuerdo Un poco de acuerdo Un poco de desacuerdo
Totalmente en desacuerdo No sabe/No contesta 0 Santiago (n=600) 10 20 30 40 50 60
Iquique (n=399)
Temuco (n=399)
Fuente: Encuesta Tolerancia y no Discriminación. puesto que discriminar por nacionalidad es ilegal. Universidad de Chile. Esta visión es preciso traspasarla en los distintos niveles sociales. en definitiva debe traspasarse a las personas. 2003. 2003. Facultad de Ciencias Sociales – Fundación Ideas. Lo anterior es contrapuesto con lo que señala el Código del Trabajo. Citado en: El trabajo de los extranjeros en Chile y en la I región. en los espacios laborales. por: Stefoni. Cit.
."Es verdad que los peruanos necesitan empleo. en los espacios locales en donde interactúan los ciudadanos. Departamento de estudios.
2000: 38) Al orientar los procesos de integración. la instalación en el país de acogida. por ejemplo. Lo anterior no tiene asidero en la realidad puesto que los inmigrantes peruanos. Si los países latinoamericanos toman la decisión de generar procesos de discusión. en la medida que pagan sus impuestos. sino también a las poblaciones locales. pero sobre todo generar cambios profundos en la legislación se dará una respuesta coherente al contexto actual de las migraciones internacionales. que por lo general sienten al menos curiosidad por lo que pasará o provocará la presencia de extranjeros. lo cual no es coherente con la realidad y responde más bien a defensas populistas de la nación. establecer convenios. el paso de la frontera. Para ello debe existir una permanente cooperación entre los países. Si generamos espacios y los inmigrantes ganan un lugar en esos espacios. Este tema es más sensible cuando se trata del desempleo. lo que pierde fuerza cuando estos mismos extranjeros también pagan por estos servicios. se podrá reconocer la riqueza de dicha diferencia. Si bien hemos planteado la necesidad de abordar las migraciones desde un modelo transnacional. que además dará paso a mas y mejores beneficios no tan solo a los migrantes y sus familias. No obstante lo anterior nuestra
. Para quienes dan paso a esta odisea no es fácil recorrer el camino.Existe la visión que los inmigrantes llegan a ocupar puestos de trabajo a los chilenos. el proceso mismo de migración. tal como lo plantea Martínez (2000). en lo cotidiano. que permita mejorar las condiciones socio-jurídicas de los migrantes. se dará una respuesta real. y la vida como inmigrante en otro país.
CONCLUSIONES El proceso migratorio cuenta con al menos tres momentos significativos. En este proceso la sociedad civil deberá ser parte de la discusión. (Martínez. lo resto de todo aquello que me involucra. la decisión de emigrar a otro país. En este sentido la función del gobierno será fundamental en los cambios que se provoquen. Cada cierto tiempo se manifiestan opiniones basadas en representaciones sociales interiorizadas del extranjero de origen limítrofe. hacia el fenómeno tal cual se está desarrollando. al menos eso sucede cuando se discrimina a priori ese otro que no reconozco y lo considero como alguien externo. que han ingresado el último tiempo apenas representan el ¡% de la población económicamente activa. parece ser que en general los ciudadanos del país desean mirar el fenómeno desde los modelos de asimilación. como también en los espacios socio laborales. Por otro lado se hace referencia a que los extranjeros estarían haciendo uso de los sistemas de salud y educación. de tal forma de que los procesos se legitimen y se produzcan efectivamente.
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