Source: http://briguglio.asgi.it/immigrazione-e-asilo/2000/aprile/asgi-27-4-2000.html
Timestamp: 2019-06-24 19:57:59+00:00
Document Index: 147179291

Matched Legal Cases: ['art. 18', 'art.1', 'art.34', 'art.42', 'sentenza ', 'art.1', 'art.5', 'art.700', 'sentenza ', 'art. 16', 'Cass. Sez. ', 'sentenza ', 'art. 25', 'sentenza ', 'art. 23', 'art. 35', 'art. 23', 'art. 35']

POLITICHE LEGISLATIVE n. 5/2000
Stabilita l'esenzione dal pagamento dei tickets per le prestazioni sanitarie fornite ai
richiedenti lo status di rifugiato.
Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri che dispone la proroga fino al 30 giugno 2000 delle misure di protezione temporanea per i rifugiati dalla Repubblica Federale di Jugoslavia (Kosovo). Attraverso raccomandazione della Commissione centrale, estesa la protezione temporanea anche ai richiedenti asilo kosovari giunti in Italia prima del 26 marzo 1999 ai quali venga negato il riconoscimento dello status convenzionale di rifugiato. Annunciato un programma di assistenza al rimpatrio nel periodo estivo, preceduto da una campagna informativa.
La circolare del Ministero dell'Interno relativa al regolamento di applicazione della
legge sull'immigrazione ribadisce la possibilità del rilascio del permesso di soggiorno
umanitario nei casi in cui venga sollecitato della Commissione centrale nonostante il
diniego al riconoscimento dello status di rifugiato.
Ripreso alla Commissione Affari Costituzionali della Camera dei Deputati l'iter del disegno di legge in materia di asilo e protezione temporanea. L'ACNUR e gli organismi non governativi insistono sulla ricezione del documento formulato ad ottobre contenente puntuali e sostanziali richieste di emendamento.
Entrato in vigore il decreto sulla programmazione dei flussi di ingresso degli stranieri per motivi di lavoro per l'anno 2000. La distribuzione delle quote di ingresso. Le procedure e modalità per la chiamata nominativa da parte dei datori di lavoro e per la sponsorizzazione da parte dei garanti per gli ingressi per inserimento nel mercato del lavoro. Una circolare del Ministero degli Affari Esteri revoca il divieto per gli stranieri di essere presenti in Italia durante l'iter autorizzativo. Le limitate possibilità di conversione del permesso di soggiorno per gli stranieri già presenti in Italia.
Varato ed entrato in vigore il regolamento di attuazione delle norme sull'immigrazione e la condizione giuridica dello straniero. Incertezze e
preoccupazioni relativamente alle condizioni per il rinnovo dei permessi di soggiorno.
Una recente giurisprudenza sottolinea l'illegittimità di ogni automatismo riguardo
alle ipotesi di diniego al rinnovo del permesso di soggiorno.
Emanate le nuove disposizioni concernenti il soggiorno di cittadini comunitari in Italia. Gli importanti riflessi sulle condizioni di ingresso e di soggiorno in Italia dei
familiari extracomunitari di cittadini comunitari o italiani.
Venuti in scadenza il 31 dicembre i permessi di soggiorno per motivi di studio rilasciati per ogni anno solare agli studenti universitari extra-comunitari. I nuovi limiti minimi di merito per il rinnovo dei permessi di soggiorno, le condizioni per l'esercizio dell'attività lavorativa e l'eventuale richiesta di conversione del permesso di soggiorno fissati dal regolamento di attuazione della legge sull'immigrazione.
Approvato il regolamento per rendere funzionante l'autorità italiana che si occupa di
regolamentare l'ingresso dei minori stranieri per adozione internazionale. Compiuto
un passo in avanti decisivo per la piena applicazione della legge sulle adozioni
internazionali, in attuazione della Convenzione dell'Aja del 1993. Le competenze della
Commissione per le adozioni internazionali in caso di ingresso di minori stranieri soli
non accompagnati ed il raccordo con quanto previsto dalla disciplina
Il Ministero della Sanità definisce con propria circolare procedure e modalità per il
riconoscimento dei titoli professionali sanitari conseguiti all'estero da parte dei
cittadini extracomunitari già legalmente residenti in Italia ovvero che intendono
trasferirsi in Italia per esercitare una professione sanitaria. Resa possibile l'assunzione
di personale straniero anche da parte delle strutture sanitarie pubbliche.
Con l'entrata in vigore del regolamento di attuazione e della direttiva sulla
programmazione dei flussi di ingresso operativa la disciplina sul riconoscimento dei
titoli di studio ai fini dell'esercizio delle libere professioni da parte di cittadini
extracomunitari regolarmente soggiornanti.
Definiti i criteri e le modalità per la selezione ed il finanziamento dei programmi di assistenza ed integrazione sociale a favore delle vittime della tratta di donne e minori ai fini di sfruttamento sessuale, in relazione all'attuazione delle misure di protezione sociale di cui all'art. 18 del TU sull'immigrazione. Già venuti in scadenza il 27 dicembre scorso i termini per la presentazione di domande di finanziamento dei progetti per l'anno 1999. L'uscita del regolamento applicativo della legge sull'immigrazione "corregge" quanto affermato in una precedente circolare amministrativa del Ministero dell'Interno circa le modalità del rilascio del permesso di soggiorno per motivi di protezione sociale. Prevista la sospensione dell'eventuale espulsione pregressa nell'ipotesi in cui per lo straniero sia proposta l'adozione delle misure di protezione sociale.
Entrata in vigore il 18 gennaio 2000 nella sua interezza la legge 12 marzo 1999, n. 68
recante nuove norme per il diritto al lavoro dei disabili che riforma il sistema del
collocamento obbligatorio. I cittadini extracomunitari invalidi civili pienamente
equiparati ai cittadini italiani per l'accesso a tali agevolazioni all'inserimento nel
mercato del lavoro. Definiti i criteri e le modalità per gli adempimenti informativi
periodici cui sono soggetti i datori di lavoro.
Il Ministero degli Affari Esteri proroga lo stato di necessità al rimpatrio dei cittadini italiani e dei loro familiari a carico, anche di cittadinanza straniera, dalla Repubblica di Croazia e da quella di Bosnia Erzegovina.
Ratificati e resi esecutivi gli accordi di adesione dei governi di Svezia, Danimarca e
Finlandia agli accordi di Schengen, nonché l'accordo di cooperazione tra gli Stati
parte degli Accordi di Schengen e la Repubblica di Islanda ed il Regno di Norvegia
per la soppressione dei controlli alle persone alle frontiere comuni.
Entrati in vigore gli accordi bilaterali tra Italia e Repubblica di Azerbajan, del Kenya,
di Uganda, del Sud Africa e di Georgia in materia di reciproca promozione e
protezione degli investimenti. Ratificati e resi esecutivi dal parlamento italiano i
medesimi accordi con la Repubblica di Capo Verde, il Regno di Giordania e la
Repubblica del Libano. Con la nuova legge sull'immigrazione ed il varo del
regolamento di attuazione non è più richiesta la condizione di reciprocità per
l'acquisto di immobili ad uso abitativo da parte di immigrati stranieri.
Entrata in vigore la Convenzione n.181 e la raccomandazione n.188 dell'OIL
(Organizzazione Internazionale del Lavoro) concernenti le agenzie per l'impiego
Aggiornato ed integrato l'accordo culturale dell'11 agosto 1955 tra Italia e Spagna sul
reciproco riconoscimento dei titoli di studio superiori ed universitari.
"Diritto, Immigrazione e Cittadinanza": Uscito il quarto numero della rivista promossa da Magistratura Democratica e dall'ASGI dedicata ai temi dell'immigrazione e dell'asilo.
Con il varo del Regolamento concernente i compiti del Comitato per i minori stranieri e la nomina dei suoi componenti, si è completato il quadro normativo relativo alla condizione dei minori stranieri non accompagnati. I minori stranieri non accompagnati tra tutela in Italia e rimpatrio.
1. Stabilita l'esenzione dal pagamento dei tickets per le prestazioni sanitarie fornite ai richiedenti lo status di rifugiato.
Con circolare del Ministero della Sanità n.5 del 24 marzo 2000 è stato disposto l'esenzione dalla compartecipazione alla spesa (pagamento dei tickets) in relazione alle prestazioni sanitarie fornite ai richiedenti lo status di rifugiato in possesso dello specifico permesso di soggiorno previsto dall'art.1 della legge 39/90. Il Ministero della Sanità motiva il provvedimento con l'impossibilità dei richiedenti asilo di intrattenere rapporti di lavoro durante la procedura di esame dell'istanza. Di conseguenza i richiedenti asilo vengono assimilati ai disoccupati iscritti alle liste di collocamento.
Con la circolare del Ministero della Sanità viene compiuto un piccolo passo in avanti nella direzione di una migliore condizione giuridica e sociale per i richiedenti asilo in Italia.
L'assistenza sanitaria per i richiedenti asilo è stata introdotta dall'art.34 del TU ( D.lgs. 286/98) che ha incluso questa categoria di stranieri tra i beneficiari del diritto all'iscrizione obbligatoria al SSN.
Prima dell'emanazione del regolamento attuativo (Dpr 394/99) talune Aziende Sanitarie avevano ugualmente negato l'iscrizione dei richiedenti asilo sul presupposto della mancanza della residenza anagrafica, impossibile da ottenere per i richiedenti asilo titolari soltanto del permesso di soggiorno temporaneo. Il regolamento attuativo ha opportunamente precisato (art.42) - e la circolare ministeriale ora lo ribadisce - che la legge sull'immigrazione non richiede la residenza anagrafica al fine dell'iscrizione obbligatoria al SSN per le categorie di stranieri che ne hanno diritto, facendo esclusivo riferimento al concetto dell' effettiva dimora dello straniero che, in mancanza di residenza anagrafica, può intendersi anche con il domicilio indicato nel permesso di soggiorno.
La circolare del Ministero della Sanità contiene inoltre l'importante precisazione che il periodo di copertura sanitaria obbligatoria per i richiedenti asilo deve decorrere dal momento della presentazione della richiesta di riconoscimento dello status, incluso il periodo dell'eventuale ricorso contro il diniego al rilascio del permesso di soggiorno, così come la titolarità del diritto deve essere documentata mediante esibizione della ricevuta di presentazione dell'istanza alle autorità di polizia. Sebbene non completamente sviluppata, la disposizione lascerebbe intendere che il richiedente asilo possa godere della copertura sanitaria obbligatoria anche successivamente all'eventuale diniego al riconoscimento dello status notificato dalla Commissione Centrale, purché egli abbia debitamente inoltrato ricorso al giudice civile ( anziché al TAR in base alla recente sentenza della Corte di Cassazione ) e abbia inoltrato istanza di rinnovo del permesso di soggiorno per motivi di richiesta di asilo alla Questura competente, ottenendo anche solo il cedolino per ricevuta. La questione non è di poco conto. L'assenza di una normativa organica sull'asilo rende tuttora irrisolta la questione della regolare presenza in Italia del richiedente asilo nelle pendenze di un ricorso avverso la decisone negativa adottata in prima istanza dalla Commissione Centrale. L'art.1 c.5 della Legge n.39/90 prevede che al richiedente asilo sia rilasciato un permesso di soggiorno valido "sino alla definizione della procedura di riconoscimento dello status " , potendosi dunque ritenere compresa anche la fase dell'eventuale esperimento dei mezzi di ricorso. Contro tale argomentazione, tuttavia, molte questure fanno prevalere un'interpretazione restrittiva dell'art.5 del Dpr 136/90 , con il quale il richiedente asilo cui sia negato il riconoscimento "deve lasciare il territorio nazionale", per effetto dunque della sola decisione negativa della Commissione Centrale. E' vero peraltro che la competenza ora attribuita al giudice unico del Tribunale civile in materia di ricorsi attinenti lo status dei rifugiati rende possibile per la parte chiedere entro termini brevissimi l'emanazione di un provvedimento di urgenza di natura cautelare e sospensiva ex art.700 cpc, nell'attesa del provvedimento definitivo di merito. Il richiedente appare legittimato alla richiesta del provvedimento cautelare in quanto la mancanza di una normativa chiara che gli garantisca un titolo di soggiorno in Italia e lo tuteli dal rischio di un provvedimento espulsivo costituisce per lui una fonte di immediato pregiudizio e danno irreparabile, anche in relazione alle conseguenti violazioni del principio di non-refoulement.
Nell'attesa dell'approvazione del disegno di legge sull'asilo, che appare peraltro sempre più improbabile nella corrente legislatura, sarebbe dunque auspicabile un chiarimento a livello amministrativo sugli aspetti relativi al soggiorno del richiedente asilo nella pendenza del ricorso. Nel frattempo, la formulazione adottata nella circolare del Ministero della Sanità sembrerebbe far intendere che al richiedente asilo spetti la proroga dell'iscrizione obbligatoria al SSN anche nel periodo di pendenza del ricorso al giudice unico avverso la decisione negativa della Commissione Centrale, e ciò prescindendo anche dalla legalità del suo soggiorno in Italia, ritenendosi sufficiente la mera presentazione dell'istanza di rinnovo del permesso di soggiorno alla questura competente.
Con una clamorosa sentenza datata 8.10.1999, la Corte di Cassazione sezioni unite civili ha dichiarato la giurisdizione del giudice ordinario nelle controversie (ricorsi) relativi al mancato riconoscimento dello status di rifugiato ai sensi della Convenzione di Ginevra del 1951, da parte della Commissione centrale di cui all' articolo 1 della Legge 39/90 e al Dpr. 136/90.
La Corte di Cassazione ha preso le mosse dall'avvenuta espressa abrogazione - contenuta nell'articolo 46 della Legge 40/98 - della disposizione dell'articolo 5 della " Legge Martelli" che attribuiva al giudice amministrativo ( TAR) la decisione sull'impugnazione del provvedimento di diniego del riconoscimento dello status di rifugiato. Di conseguenza l'attribuzione al TAR della competenza sui ricorsi avverso le decisioni assunte in prima istanza dalla Commissione centrale non può più ritenersi automatica, ma la giurisdizione in proposito deve essere determinata secondo al Corte di Cassazione in base ai principi generali dell'ordinamento secondo i quali tutte le controversie concernenti lo status delle persone rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario .In appoggio a tale argomento, la Corte di Cassazione ha fatto riferimento alla disposizione contenuta nella Convenzione di Ginevra del 1951 che garantisce ad ogni rifugiato il libero e facile accesso ai tribunali degli Stati contraenti (art. 16), parificando sostanzialmente la sua condizione a quella dei cittadini .
La Corte di Cassazione ha ulteriormente richiamato la sua precedente giurisprudenza volta a far rientrare nella giurisdizione dell'autorità giudiziaria ordinaria le controversie riguardanti il riconoscimento del diritto di asilo costituzionale ( Cass. Sez. unite 26.5.97 n° 4674) .La Cassazione ha messo in evidenza la convergenza tra le due situazioni, sebbene distinte sotto il profilo dei requisiti per il riconoscimento ( non richiedendo l'asilo costituzionale l'ulteriore requisito della persecuzione soggettiva richiesta al rifugiato), riferendosi entrambe ad uno status, o diritto soggettivo, con la conseguenza che tutti i provvedimenti assunti dagli organi competenti in materia hanno natura meramente dichiarativa e non costitutiva . Ad ulteriore conferma del ragionamento, la Corte ha citato il trasferimento della giurisdizione dal giudice amministrativo a quello ordinario avvenuta con il varo della legge sull'immigrazione nelle controversie relative alle misure di espulsione degli stranieri.
Avendo la Cassazione pronunciato al sentenza a sezioni unite civili questa assume valore vincolante per l'autorità giudiziaria. D'ora in avanti, dunque, i ricorsi avverso i dinieghi al riconoscimento dello status di rifugiato emanati dalla Commissione centrale potranno essere presentati dinanzi al giudice ordinario anziché a quello amministrativo senza il timore che il primo possa pronunciare una propria incompetenza di giurisdizione.
Il problema che ora si pone ai richiedenti asilo e alle organizzazioni che li assistono è quello dell'accesso al gratuito patrocinio, materia che nei procedimenti innanzi alle autorità civili e amministrative è regolata dal R.D. 3282 del 1923. Questa normativa innanzitutto è penalizzante per gli avvocati, in quanto prevede il gratuito patrocinio come una difesa non retribuita che costituisce titolo onorifico e obbligatorio. Inoltre fissa modalità e tempi per l'ammissione al beneficio difficilmente compatibili con la condizione del richiedente asilo, impossibilitato a richiedere certificazioni e documentazione alle autorità, anche consolari e diplomatiche, del paese di origine. Appare quanto mai opportuno e necessario dunque che il Ministero della Giustizia disponga opportuni chiarimenti normativi volti a consentire un effettivo accesso dei richiedenti asilo all'istituto del gratuito patrocinio in sede di ricorso di appello contro la decisione in prima istanza, rendendo concretamente usufruibili le disposizioni in materia di assistenza amministrativa ai rifugiati previste dall'art. 25 della Convenzione di Ginevra.
Copia della sentenza della Corte di Cassazione è reperibile sul sito Internet http: //briguglio.frascati.enea.it/immigrazione-e-asilo/2000/febbraio/cassazione-87-10-99.html.
3. Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri che dispone la proroga fino al 30 giugno 2000 delle misure di protezione temporanea per i rifugiati dalla Repubblica Federale di Jugoslavia (Kosovo). Attraverso raccomandazione della Commissione centrale, estesa la protezione temporanea anche ai richiedenti asilo kosovari giunti in Italia prima del 26 marzo 1999 ai quali venga negato il riconoscimento dello status convenzionale di rifugiato. Annunciato un programma di assistenza al rimpatrio nel periodo estivo, preceduto da una campagna informativa.
Sebbene con ritardo per gli effetti della crisi di governo e del successivo esame da parte della Corte dei Conti, ha trovato pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale (n. 20 dd. 05.02.2000) il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 30.12.1999 che dispone la proroga fino al 30 giugno 2000 delle misure di protezione temporanea per i rifugiati dalla Repubblica Federale di Jugoslava (Kosovo). Già ai primi di gennaio, peraltro, al fine di evitare un vacuum nella condizione giuridica dei rifugiati dalla Repubblica Federale di Jugoslavia (Kosovo) titolari della protezione umanitaria introdotta dal DPCM del 12.05.1999, il Ministero dell'Interno aveva diramato una circolare amministrativa che anticipava i contenuti del decreto.
Nel decreto viene disposta la proroga del termine della protezione temporanea, scaduto il 31.12.1999, fino al 30 giugno 2000, ad esclusivo beneficio dei destinatari delle misure introdotte con il DPCM del 12.05.1999 tuttora presenti in Italia ed in possesso dei relativi permessi di soggiorno, cui dunque si deve provvedere al rinnovo. Conseguentemente al rinnovo del permesso di soggiorno, il titolare della protezione umanitaria potrà continuare a beneficiare delle misure di accoglienza ed assistenza, anche sanitaria, previste dal DPCM dd. 12.05.1999.
La decisione di prorogare il regime di protezione umanitaria per i rifugiati provenienti dalla Repubblica Federale di Jugoslavia giunti in relazione al conflitto bellico in Kosovo appare coerente con le direttive e le raccomandazioni espresse dagli organismi internazionali, primo fra tutti l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati (in proposito, UNHCR, Kosovo Albanians in Asylum Countries. UNHCR Recommendations as regards Return, Ginevra, 1 ottobre, 1999) che avevano sottolineato come la ricostruzione in Kosovo si sia appena avviata e che una buona parte delle famiglie al di fuori della capitale Pristina sia costretta a trascorrere l'inverno nelle tende o in abitazioni solo parzialmente ricostruite. Le medesime motivazioni, unite all'esigenza di non creare ingiustificate disparità di trattamento, hanno spinto la Commissione Centrale per il riconoscimento dello status di rifugiato a raccomandare, in caso di diniego, il rilascio di un permesso di soggiorno per motivi di protezione temporanea valido fino al 30 giugno 2000 a favore dei richiedenti asilo kosovari che non avevano potuto accedere a suo tempo alle misure di protezione temporanea, in genere perché entrati in Italia prima del 26 marzo 1999.
C'è infine da sottolineare che il decreto di proroga della protezione umanitaria, annuncia la predisposizione di un programma di rimpatrio assistito dei profughi presenti in Italia che dovrebbe svolgersi tra il 1 luglio ed il 31 agosto 2000 con l'assistenza e la collaborazione dell'ACNUR e dell'OIM (Organizzazione Internazionale per le Migrazioni) e i cui contenuti sarebbero stati resi noti a partire dal 1 aprile mediante una campagna informativa nazionale. I rifugiati kosovari, così come quelli delle altre aree della ex-Jugoslavia, che intendono rimpatriare volontariamente nei luoghi di origine anche prima del 1 luglio 2000 possono fin d'ora accedere ad un progetto di rimpatrio assistito, gestito dall'OIM (Organizzazione Internazionale per le Migrazioni) che assicura il finanziamento delle spese di viaggio, nonché un contributo economico ed un'assistenza in loco per il reinserimento sociale nei luoghi di origine. Per informazioni, ci si può rivolgere all'ufficio dell'OIM a Roma, via Nomentana 62 -tel. 06/44231428, fax 06/4402533, e-Mail: iomrome@iom.int, oppure al Consiglio Italiano per i Rifugiati, via del Velabro, 5/a, ROMA tel. 06/69200114, e-mail: c.i.r.@flashnet.it
5. Il Tribunale Civile di Roma riconosce il diritto di asilo costituzionale a Abdullah Ocalan.
Per ovviare alle obiettive difficoltà di provare il legame familiare ai fini dell'esercizio del diritto alla coesione familiare da parte di rifugiati somali, alcuni paesi europei hanno recentemente introdotto il ricorso al test DNA (così i Paesi Bassi e la Finlandia), con diritto al parziale rimborso delle spese relative in caso di conferma della sussistenza del legame (in "ECRE Documentation Service" n. 2/2000)
L'8 marzo scorso è ripresa la discussione alla Commissione Affari Costituzionali della Camera dei Deputati sul disegno di legge in materia di asilo e di protezione temporanea, già approvato al Senato il 5 novembre 1998. Per il momento, la discussione è stata affidata al Comitato ristretto presieduto dall'on Russo Jervolino (Partito Popolare). Si prevede, tuttavia, che la discussione in aula del disegno di legge non potrà iniziare prima del mese di giugno.
Già nel luglio 1999, il relatore, on. Soda, aveva illustrato sommariamente i contenuti del provvedimento, sottolineando anche alcuni limiti del testo approvato dal Senato che necessiterebbe di modifiche e correzioni durante la discussione alla Camera dei Deputati. In particolare, l'on. Soda aveva rilevato l'eccessiva limitazione dei presupposti per la concessione del diritto d'asilo, facenti riferimento al pericolo di vita, rispetto ai contenuti del testo costituzionale, che fanno riferimento unicamente all'impedimento all'esercizio delle libertà democratiche. L'on. Soda inoltre aveva sottolineato l'esigenza di escludere dal pre-esame i richiedenti asilo costituzionali, che non dovrebbero essere sottoposti alle procedure di determinazione del paese d'asilo in base alla Convenzione di Dublino, da riservare esclusivamente ai richiedenti lo status di rifugiato in base alla Convenzione di Ginevra del 1951. Tali argomentazioni, peraltro, non appaiono coerenti con la discussione che si sta avviando a livello europeo sull' armonizzazione delle procedure per la valutazione delle istanze di asilo, che sembrano propendere per un'unica procedura di riconoscimento, valida tanto per lo status convenzionale che per i regimi complementari di protezione.
Lo scorso autunno, l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati aveva convocato un gruppo di lavoro delle ONG per la formulazione di proposte di emendamento migliorative del testo approvato dal Senato. A tale gruppo di lavoro hanno preso parte il Consiglio Italiano per i Rifugiati, l'ASGI, l'ICS, il Gruppo di riflessione dell'area religiosa e Médicins sans frontières. Le richieste di emendamento sono state ufficialmente consegnate all'on. Maritati, Sottosegretario agli Interni, e all'on. Soda, durante un incontro svoltosi a Roma martedì 12 ottobre 1999. Gli elementi più rilevanti delle proposte avanzate dal gruppo di lavoro dell'associazionismo e dell'ACNUR riguardano: a) la ridefinizione dei criteri in base ai quale concedere il diritto d'asilo costituzionale, con l'inclusione delle persone in fuga da situazioni di violenza generalizzata; b) la previsione di un effetto sospensivo del ricorso in caso di esito negativo del pre-esame; c) l'assegnazione al giudice ordinario piuttosto che al TAR della competenza dell'esame del ricorso avverso la decisione negativa della Commissione centrale. Altri emendamenti sostanziali riguardano una dozzina di altri punti del DDL.
8. Entrato in vigore il decreto sulla programmazione dei flussi di ingresso degli stranieri per motivi di lavoro per l'anno 2000. La distribuzione delle quote di ingresso. Le procedure e modalità per la chiamata nominativa da parte dei datori di lavoro e per la sponsorizzazione da parte dei garanti per gli ingressi per inserimento nel mercato del lavoro. Una circolare del Ministero degli Affari Esteri revoca il divieto per gli stranieri di essere presenti in Italia durante l'iter autorizzativo. Le limitate possibilità di conversione del permesso di soggiorno per gli stranieri già presenti in Italia.
Il D.P.C.M. dell'08.02.2000 sulle quote d'ingresso degli stranieri extracomunitari per l'anno 2000 è stato pubblicato sulla G.U. del 15.03.2000. Sono previsti 63.000 nuovi ingressi per lavoro, così distribuiti:
28.000 lavoratori per lavoro subordinato a tempo indeterminato, determinato e a carattere stagionale, chiamati ed autorizzati nominativamente e provenienti da qualsiasi Paese extracomunitario;
2.000 lavoratori per lavoro autonomo anche per lo svolgimento di attività professionali, provenienti da qualsiasi Paese extracomunitario;
nell'ambito degli speciali accordi in vigore con l'Italia in materia migratoria è consentito l'ingresso in Italia per motivi di lavoro subordinato o autonomo o per l'inserimento nel mercato del lavoro ad una quota di:
6.000 cittadini albanesi,
3.000 cittadini tunisini,
3.000 cittadini marocchini,
6.000 cittadini di altri Paesi, non appartenenti all'Unione Europea che entro il 2000 sottoscrivano specifiche intese di cooperazione in materia migratoria (sono in corso trattative con Romania, Nigeria, Egitto).
15.000 persone, provenienti da qualsiasi Paese extracomunitario che abbiano ottenuto lo speciale visto di ingresso per inserimento nel mercato del lavoro, ai sensi dell'art. 23, commi 1,2 e 3 del T.U. Se le domande di garanzia presentate entro 60 giorni dalla pubblicazione del decreto ed accolte, ai sensi dell'art. 35 comma 2 regolam. Nei successivi 60 giorni non saranno sufficienti a coprire per intero la predetta quota di 15.000 unità, per la residua parte, potranno essere rilasciati i permessi di soggiorno agli stranieri iscritti nelle liste presso i consolati ai sensi dell'art. 23 comma 4 TU. Tuttavia in fase di prima applicazione e in conformità all'art. 35 del regolam., i visti di ingresso potranno essere rilasciati ai lavoratori stranieri, residenti all'estero, inscritti nelle liste presso le rappresentanze diplomatiche e consolari italiane nei Paesi con i quali sono state concluse le intese previste dall'articolo 21 del TU (finora le intese per la raccolta d'iscrizione alle liste sono state concluse soltanto tra l'Italia e l'Albania e in tal caso la raccolta avverrà con la collaborazione dell'O.I.M.).
Qualora, trascorsi 140 giorni dalla data di entrata in vigore del D.P.C.M., si verifichino significativi residui delle quote, con direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri, d'intesa con i ministri interessati e ferma restando la quota massima di 63.000, si provvederà, sulla base delle effettive richieste, a rideterminare le ripartizioni numeriche stabilite.
Concretamente nei limiti delle quote suddette gli ingressi sono autorizzati come segue:
Per gli ingressi su chiamate nominative da parte di datori di lavoro (italiani o stranieri), il datore di lavoro deve avere chiesto e ottenuto l'autorizzazione al lavoro dalla Direzione provinciale del lavoro dimostrando che esiste un alloggio ( proprio o altrui) in cui il nuovo immigrato potrà abitare e che egli dispone di un reddito sufficiente a mantenere sé stesso e ad assicurare al nuovo lavoratore immigrato il pagamento, alle stesse condizioni dei cittadini italiani, della retribuzione e dei contributi previdenziali ed assistenziali obbligatori. L'autorizzazione al lavoro è rilasciata entro 20 giorni dalla presentazione della domanda . Il datore di lavoro poi richiede alla questura il nulla osta provvisorio che è dato ( entro 20 giorni dalla domanda ) se il datore di lavoro non ha procedimenti penali o condanne penali per reati medio-gravi ( quelli previsti dagli artt. 380 e 381 ccp ) e se il potenziale immigrato non è stato espulso da meno di 5 anni o non è ricercato o condannato o pericoloso per la sicurezza . Il datore di lavoro trasmette poi al lavoratore l'autorizzazione al lavoro ed il nulla osta (entro 30 gg. dalla presentazione della domanda ) per il rilascio il visto d'ingresso per lavoro subordinato. Entrato in Italia, il lavoratore ottiene un permesso di soggiorno per lavoro subordinato di 2 anni rinnovabile o, per i lavori stagionali, un permesso di soggiorno per lavoro stagionale della durata di 6 mesi non rinnovabile ( ma con il premio di essere favorito nei successivi nuovi ingressi in Italia se rientra nel suo Paese).
Con circolare telegrafica datata 09.03.2000 il Ministero degli Affari Esteri ha revocato le precedenti disposizioni amministrative che vietavano allo straniero di essere presente in Italia durante l'iter autorizzativo dell'ingresso per motivi di lavoro subordinato, pena la non concessione del visto ovvero la revoca del medesimo . Di conseguenza la circolare ora emanata dispone che la presenza dello straniero sul territorio italiano - e più in generale sul territorio Schengen - durante l'iter autorizzativo non costituisce più elemento ostativo al rilascio dell'autorizzazione o del nulla osta all'ingresso per lavoro subordinato ovvero del rilascio dell'apposito visto, fermo restando la necessità che lo straniero già presente in Italia si rechi comunque presso il consolato italiano nel paese di origine per l'apposizione del visto. Tale novità va accolta favorevolmente poiché era noto a tutti che nella quasi totalità dei casi la chiamata nominativa del datore di lavoro presupponeva una conoscenza diretta del lavoratore straniero e dunque una precedente presenza in Italia di quest'ultimo, per motivi di turismo ove possibile o anche irregolare. La circolare ministeriale rimuove dunque un ostacolo ad un effettivo incontro tra domanda e offerta di lavoro immigrato rendendo più agevole il funzionamento delle procedure di programmazione dei flussi d'ingresso.
Con circolare del Ministero del Lavoro dd. 20.03.2000, è stata definita la ripartizione numerica per ciascuna regione della quota di ingresso per motivi di lavoro subordinato (stagionale, a tempo determinato ed indeterminato), demandando alle singole Direzioni Regionali del Lavoro il compito di definire una successiva ripartizione su base provinciale. Di seguito riproduciamo lo schema allegato alla suddetta circolare con le quote fissate per ciascuna regione., con la precisazione che le cifre sono al netto delle anticipazioni già concesse per motivi di lavoro stagionale, cui si fa riferimento nella circolare del Ministero del Lavoro n. 11 del 17.02.2000 e che il Ministero del Lavoro ha inteso accantonare una quota residua pari a 2.000 unità, destinata a fronteggiare eventuali esigenze impreviste che dovessero presentarsi nel corso dell'anno, una volta esaurita la ripartizione su base regionale.
LIMITI MASSIMI CONSENTITI PER GLI INGRESSI PER LAVORO SUBORDINATO STAGIONALE, A TEMPO DETERMINATO E A TEMPO INDETERMINATO