Source: http://kurt.nu/index_svensk_arbetsratt/svensk_arbetsratt_ad_text/ad_domar_2007/ad_2007_nr_016.htm
Timestamp: 2019-02-21 18:59:36+00:00
Document Index: 36654114

Matched Legal Cases: ['DOMSTOLEN ', 'DOMSTOLEN ', 'domstolen ', '§ 1999', '§ 1999', '§ 1999', 'domstolen ', 'domstolen ']

ARBETSDOMSTOLEN Domar i fulltext AD 2007 nr 16 En palestinsk man sökte en anställning som rektor hos en kommun och blev kallad till anställningsintervju. Den arbetssökande blev intervjuad av tre separata grupper. En av grupperna bestod av representanter för de fackliga organisationerna på arbetsplatsen. Fråga om kommunen har gjort sig skyldig till diskriminering i form av trakasserier genom att mannen under den intervju som hölls av de fackliga företrädarna
Intervjuförfarandet 3
Ansvaret för rekryteringen. 3
Sammanfattning av den rättsliga grunden. 4
Intervjuförfarandet 4
Ansvaret för rekryteringen. 4
Frågans relevans. 5
Tillämpliga lagregler 6
Omständigheterna kring intervjun. 7
ARBETSDOMSTOLEN DOM Dom nr 16/07
2006-02-14 Mål nr A 271/05
Ombud: jur. kand. Ulrika Dietersson och jur. kand. Karin Lundin, båda DO, adress som ovan
Örebro kommun, 212000-1967, Stadskansliet, Box 30050, 701 35 ÖREBRO
Ombud: arbetsrättsjuristen Hedda Mann, Sveriges Kommuner och Landsting, 118 82 STOCKHOLM
I maj 2005 annonserade Vuxenutbildning och arbetsmarknadsförvaltningen (VUXAM) i Örebro kommun (kommunen) ut en befattning som enhetschef/rektor till enheten ”Svenska som andraspråk för samhälle och arbetsliv” (SASSA). Raéd S hade sökt arbetet och kallades till anställningsintervju hos kommunen. Intervjun hölls den 17 augusti 2005. Raéd S är palestinier.
Tvist har uppkommit mellan Ombudsmannen mot etnisk diskriminering (DO) och kommunen. DO har gjort gällande att kommunen diskriminerat Raéd S under anställningsförfarandet genom att ställa frågor under anställningsintervjun som av Raéd S har upplevts som kränkande och som har haft samband med hans etniska tillhörighet och religion. Därmed har kommunen enligt DO brutit mot lagen (1999:130) om åtgärder mot diskriminering i arbetslivet på grund av etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning (i det följande 1999 års lag).
DO har yrkat att Arbetsdomstolen skall förplikta kommunen att till Raéd S betala allmänt skadestånd med 80 000 kr jämte ränta enligt 6 § räntelagen från den 20 december 2005 till dess betalning sker.
Raéd S är palestinier med muslimsk bakgrund. Han har bott i Sverige sedan år 1986. Han har arbetat inom såväl kommun och stat som privat verksamhet. Arbetsområdena har avsett integration, sysselsättning, arbetsmarknadsutbildning, samverkan och kooperativt företagande. När Raéd S sökte den aktuella anställningen arbetade han för arbetsmarknadsenheten i Hallsbergs kommun. Han ansåg att han hade en lämplig bakgrund för arbetet som enhetschef alternativt rektor och lämnade därför in en ansökan. Raéd S kallades till anställningsintervju som hölls den 17 augusti 2005.
Hos kommunen hade rekryteringsförfarandet organiserats på så sätt att tre intervjugrupper intervjuade Raéd S. En grupp bestod av representanter för arbetsgivaren, en grupp bestod av representanter för arbetstagarna och en grupp bestod av representanter för de fackliga organisationerna på arbetsplatsen. Det var under intervjun med de fackliga representanterna som frågor ställdes med anknytning till Raéd Ss bakgrund. Han fick då frågan om vad han, som har muslimsk bakgrund, tycker om att så många kvinnor arbetar på enheten. Raéd S talade då om att han ansåg att frågan var integritetskränkande och att han därför inte tänkte besvara den. Trots det begärde intervjugruppen att han skulle besvara frågan som också upprepades med lite olika formuleringar. Frågorna var kränkande för Raéd S på så sätt att han på grund av sin religiösa och etniska tillhörighet förutsattes ha en negativ kvinnosyn.
Fackförbunden kan inte självständigt besluta hur rekryteringsförfarandet skall gå till, utan det är arbetsgivaren som leder och fördelar arbetet. Det är arbetsgivaren som styr verksamheten. I det här fallet har de olika intervjugrupperna, på uppdrag av arbetsgivaren, gjort intervjuer med de sökande. Efter genomförda intervjuer har grupperna haft i uppdrag att komma överens om vem eller vilka av de intervjuade som det var mest intressant att gå vidare med. Birgitta A, Margareta F, Mariana H och Marika W har agerat som företrädare för arbetsgivaren, i samverkan med arbetsgivaren. I och med att det föreligger ett samverkansavtal har man frångått den tydliga partsställning som annars gäller mellan fackförbund och arbetsgivare. Syftet med samverkansavtalet är just att man agerar tillsammans, i samverkan. Om något skett i samverkan och det drabbar en enskild individ är det arbetsgivaren som är ansvarig. Det är arbetsgivaren som är ansvarig för att det finns ett fungerande förebyggande arbete på arbetsplatsen. Det åligger arbetsgivaren att förhindra att trakasserier sker genom att utbilda dem som skall medverka i rekryteringsprocessen. I det här fallet har kommunen i efterhand uppenbarligen också insett att det fanns brister i det här hänseendet. Efter rekryteringen har nämligen åtgärder vidtagits från kommunens sida för att komma tillrätta med dessa brister och förhindra att något liknande inträffar igen. Därigenom har kommunen visat att det är kommunen, i egenskap av arbetsgivare, som ansvarar för rekryteringsförfarandet.
Kommunen har diskriminerat Raéd S under anställningsförfarandet genom att ställa frågor till honom under anställningsintervjun som han har upplevt som kränkande och som har haft samband med hans etniska och religiösa tillhörighet. Genom sina frågor har kommunen missgynnat Raéd S och missgynnandet har haft samband med hans etniska och religiösa tillhörighet. Det åligger kommunen att bedriva ett aktivt arbete för att förebygga och förhindra alla former av etnisk och religiös diskriminering på arbetsplatsen. Detta framgår av bestämmelserna i 4–7 §§ 1999 års lag. Kommunens behandling av Raéd S strider mot förbudet i 9 a § jämfört med 10 § första stycket 1 samma lag. Kommunen skall därför enligt 16 § i lagen betala skadestånd till Raéd S för den kränkning som diskrimineringen har inneburit.
Bevisregeln i 36 a § 1999 års lag är avsedd att medföra en lättnad i beviskraven för den som påstår att diskriminering har skett. Enligt gällande praxis bör regeln tolkas som en presumtionsregel. DO menar att de presumerade omständigheterna i det här fallet är att Raéd S har muslimsk bakgrund, vilket arbetsgivaren kände till, och att han fått frågor om vad han, med hänsyn till sin muslimska bakgrund, tycker om att arbeta med kvinnor. Om det mot bakgrund av de här omständigheterna, som är ostridiga, finns anledning att anta att etniska trakasserier har förekommit, övergår bevisbördan på kommunen. Kommunen måste då visa att beteendet inte, varken helt eller delvis, har haft samband med Raéd Ss etniska eller religiösa tillhörighet.
Inom VUXAM undervisas bland annat nyanlända invandrare och flyktingar i svenska, s.k. SFI-undervisning. På enheten SASSA är cirka 93 procent av arbetstagarna kvinnor. I den grupp som genomförde den aktuella intervjun ingick Marika W från Lärarförbundet, Birgitta A från Lärarnas Riksförbund, Margareta F från SKTF och Mariana H från SACO. De hade förberett sig inför intervjun utan inblandning av arbetsgivaren. Den aktuella frågan ställdes av Marika W. Raéd S gav varken i ord eller genom sitt agerande uttryck för att han hade blivit kränkt av frågan. Frågan upprepades inte utan intervjun fortsatte. Hela intervjun präglades av god stämning. Efter den fackliga gruppens intervju med Raéd S berättade han för Gudrun W, som är förvaltningschef för VUXAM, att han under intervjun hade blivit tillfrågad om vad han utifrån sin religionstillhörighet eller sitt ursprung ansåg om att det var en kvinnodominerad arbetsplats. Raéd S uppgav för Gudrun W att han hade känt sig kränkt av frågan och därför valt att inte besvara den. I samband med påföljande samverkansmöte berättade Gudrun W för Marika W att Raéd S hade blivit kränkt av den ställda frågan. Detta kom som en överraskning för Marika W.
Enligt kommunens uppfattning har den omtvistade frågan, även om den måhända är olyckligt formulerad, relevans, och skall bedömas mot bakgrund av den befattning som Raéd S sökte. Eleverna vid SASSA kommer från olika delar av världen och har när de börjar vid SFI-undervisningen varit i Sverige under kortare tid än två månader. Inte sällan uppstår komplikationer därför att deltagarna sinsemellan, men också i förhållande till dem som arbetar på skolan, har olika värdegrunder. Det förekommer t.ex. att manliga elever inte lyssnar på kvinnliga lärare och att manliga lärare därför ibland får ta över undervisningen. Det förekommer även att de kvinnliga lärarna utsätts för hotfulla situationer av manliga elever. Vid sådana konfliktsituationer är det ett absolut krav att rektorn delar kommunens kvinnosyn och stöttar sina medarbetare. Rektorns roll är att hantera och lösa sådana konflikter, vilket förutsätter att denne delar de värderingar om grundläggande respekt för alla människors lika värde som gäller all kommunal verksamhet. Sammanfattningsvis menar kommunen att man vid en anställningsintervju måste ha möjlighet att ställa frågor som är relevanta för anställningen.
Kommunen har inte brutit mot 9 a § 1999 års lag då det inte är kommunen eller någon i kommunens ställe som ställt den fråga som påstås utgöra trakasserier av Raéd S. Frågan ställdes av en facklig företrädare under en anställningsintervju. Den fackliga företrädaren har agerat i denna sin egenskap, varför kommunen inte kan svara för den fråga som ställdes. Kommunen har således inte vidtagit någon åtgärd som faller in under 10 § första stycket 1 1999 års lag. Frågan kan enligt kommunen inte heller anses utgöra trakasserier i lagens mening. Mot bakgrund av verksamhetens krav och innehållet i rektorns befattning har frågan varit relevant. Frågan kan inte i sig anses vara otillåten att ställa utifrån diskrimineringslagstiftningen. Som grund för jämkningsyrkandet anförs dels att handlandet från de fackliga företrädarnas sida var ursäktligt, dels att den påstått trakasserande handlingen, och därmed den eventuella kränkningen, mot bakgrund av de faktiska omständigheterna får anses vara mindre allvarlig.
Raéd S, som hade sökt ett arbete hos kommunen som enhetschef/rektor vid enheten ”Svenska som andraspråk för samhälle och arbetsliv”, deltog i en anställningsintervju hos kommunen den 17 augusti 2005. Anställningsintervjun gick till på det sättet att Raéd S blev intervjuad av tre olika intervjugrupper. En av grupperna bestod av representanter för de fackliga organisationerna på arbetsplatsen. Tvisten gäller om kommunen har gjort sig skyldig till etnisk diskriminering under anställningsförfarandet genom att de fackliga representanterna under sin intervju med Raéd S ställde frågor till honom som enligt DO var trakasserande.
DO har till stöd för sin ståndpunkt anfört sammanfattningsvis följande. Under anställningsintervjun med de fackliga representanterna fick Raéd S frågor om vad han, med sin muslimska bakgrund, ansåg om att så många kvinnor arbetade på enheten. Raéd S har upplevt frågorna som kränkande och de har haft samband med hans etniska tillhörighet och religion. Kommunen är ansvarig för vad som har utspelat sig även under den del av intervjuförfarandet som skedde med de fackliga representanterna. Genom de frågor som ställdes har kommunen missgynnat Raéd S och missgynnandet har haft samband med hans etniska och religiösa tillhörighet.
Kommunen har bestritt att Raéd S blivit diskriminerad av kommunen och anfört sammanfattningsvis följande. Det är inte kommunen eller någon i kommunens ställe som har ställt den fråga som påstås utgöra trakasserier av Raéd S. De fackliga företrädarna har enligt kommunens uppfattning agerat i denna sin egenskap och alltså inte på kommunens uppdrag. Kommunen svarar därför inte för de frågor som ställdes. Den fråga som DO riktat in sig på kan heller inte anses utgöra trakasserier i lagens mening. Mot bakgrund av verksamhetens krav och innehållet i rektorns befattning har frågan varit relevant. Om kommunen anses skadeståndsskyldig görs gällande att skadeståndet skall jämkas, dels på den grunden att handlandet från de fackliga företrädarnas sida var ursäktligt, dels eftersom den påstått trakasserande handlingen, och därmed den eventuella kränkningen, mot bakgrund av de faktiska omständigheterna får anses vara mindre allvarlig.
Målet har avgjorts efter huvudförhandling. Vid denna har på DO:s begäran hållits förhör under sanningsförsäkran med Raéd S. På kommunens begäran har hållits förhör under sanningsförsäkran med Carola L, personalchef, samt vittnesförhör med Gudrun W, förvaltningschef för VUXAM, Marika W, facklig förtroendeman för Lärarförbundet, Birgitta A, facklig förtroendeman för Lärarnas Riksförbund, Margareta F, facklig förtroendeman för SKTF och Mariana H, facklig förtroendeman för SACO.
Följande omständigheter är ostridiga. Vid rekryteringar till chefsbefattningar vid den aktuella förvaltningen inom kommunen blir sökande som kallas till anställningsintervju regelmässigt intervjuade av tre skilda grupper. En intervjugrupp består av representanter för arbetsgivaren, en grupp av representanter för personalen på arbetsplatsen och en grupp av representanter för de fackliga organisationerna. Vid intervjun med Raéd S bestod gruppen med representanter för de fackliga organisationerna av de fyra fackliga företrädare som har hörts i målet.
Det är också ostridigt att det mellan kommunen och de fackliga organisationerna gäller ett samverkansavtal. Av uppgifter från de förhörspersoner som kommunen åberopat framgår att såväl kommunen som de fackliga organisationerna har uppfattningen att de intervjuer som de fackliga representanterna genomför vid chefsrekryteringarna sker enligt intentionerna i samverkansavtalet och att förfarandet därmed ytterst är att se som ett led i den förhandlingsskyldighet som följer av bestämmelserna i 11 § medbestämmandelagen. Av deras uppgifter framgår vidare att de fackliga representanterna själva formulerar sina frågor. Var och en av de fackliga företrädarna har också berättat om hur de, på lite skilda sätt, inför intervjun med Raéd S kontaktade sina respektive organisationers medlemmar på arbetsplatsen för att få deras syn på bl.a. vilka frågor som borde ställas.
Det är ostridigt att Raéd S under intervjun med de fackliga företrädarna fick en fråga som ställdes med utgångspunkt i hans förmodade muslimska bakgrund. Raéd S och de fyra fackliga företrädarna har emellertid, med utgångspunkt i de egna minnesbilderna, lämnat delvis skilda uppgifter om hur orden närmare föll och vad som i övrigt utspelade sig i anslutning till att frågan ställdes. Även om de har lämnat något olika uppgifter om hur den omtvistade frågan exakt formulerades finner Arbetsdomstolen att den huvudsakliga innebörden i frågan har varit densamma. Arbetsdomstolen finner således klarlagt att Raéd S i vart fall blivit tillfrågad om vad han, med hänvisning till sin bakgrund från ett muslimskt land, ansåg om att arbeta på en kvinnodominerad arbetsplats.
Som framgår av redogörelsen för parternas inställning är en tvistefråga om kommunen kan göras ansvarig för att ha brutit mot förbudet mot trakasserier i 1999 års lag när det påstått trakasserande handlandet ägde rum under den intervju som de fackliga företrädarna höll med Raéd S.
När det gäller att bedöma situationen i denna tvist kan inledningsvis konstateras att det genom förhören med de fackliga företrädare som deltog i anställningsintervjun har framkommit att de alla presenterade sig och även upplyste Raéd S om vilken facklig organisation som var och en av dem representerade. Av vad de vidare har uppgett står också klart att de såg på sitt deltagande i intervjuförfarandet som en del i det fackliga uppdraget och inte som ett fullgörande av något åtagande gentemot kommunen. Flera av dem har beskrivit möjligheten att i en särskild grupp hålla intervjuer med sökande till chefsbefattningar som ett erbjudande från kommunens sida. Av förhören med de fackliga företrädarna samt med Carola L och Gudrun W framgår att de samstämmigt har uppfattningen att de fackliga företrädarnas medverkan vid intervjuer av det här slaget sker i enlighet med samverkansavtalet och ytterst är att betrakta som ett utflöde av medbestämmandelagens bestämmelser om medinflytande. Av förhören har vidare framkommit att de fackliga företrädarna inte har fått några instruktioner från kommunen inför intervjun. Det finns i utredningen inte heller något stöd för att kommunen på något sätt skulle ha delegerat sin beslutanderätt eller arbetsgivarfunktion i övrigt till de fackliga företrädarna.