Source: http://www.rti-rating.org/view_country/?country_name=Nicaragua
Timestamp: 2017-03-28 06:09:08
Document Index: 280910078

Matched Legal Cases: ['Artículo 4', 'Artículo 1', 'Artículo 28', 'Artículo 6', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 6', 'Artículo 14']

NicaraguaName of law : Ley de Acceso a la Informacion PublicaFirst adopted : 2007
Right of Access	6	4 Scope	30	30 Requesting procedures	30 18	Exceptions	30 27	Appeals	30 14 Sanctions	8	3 Promotional measures	16	15 TOTAL	150	111 Right of Access Indicator Description Scoring instructions MAX score Findings Points Article Comments
Art 66 and 26 mention information, but not in the context of government documents.
1. Principio de Acceso a la Información Públic
a: Toda persona sin discriminación alguna, tiene
derecho a solicitar y recibir datos, registros y todo tipo de información pública en forma completa,
adecuada y oportuna de parte de todas las entidades sometidas al imperio de la presente Ley,
salvo las excepciones previstas como información reservada.
2. Principio de Publicidad: El ejercicio y actividad de las atribuciones y competencia de las
entidades sometidas al imperio de esta Ley, as
í como la administración de su patrimonio público
están sometidas al principio de publicidad. En consecuencia toda la información existente en
posesión de las entidades señaladas tendrá carácter público y será de libre acceso a la
población, salvo las excepcione
s previstas en la presente Ley.
3. Principio de la Multi-etnicidad: El pueblo de
Nicaragua es de naturaleza multi-étnica y por lo
tanto la información pública deberá proveérsele también en las distintas lenguas existentes en la
Costa Atlántica de nuestro país.
4. Principio de Participación Ciudadana: las entidades sometidas al imperio de esta Ley
promoverán la participación ciudadana. A tales fines, los ciudadanos podrán directamente o a
través de cualquier medio, solicitar la informac
ión que requieran para presentar propuestas y
formular opiniones sobre la gestión pública del país.
5. Principio de Transparencia: Las entidades sometidas al imperio de esta Ley, a través de sus
oficiales gubernamentales, funcionarios y servidores públicos, están en el deber de exponer y
someter al escrutinio de los ciudadanos la información relativa a la gestión pública y al manejo de
los recursos públicos que se les confían.
6. Principio de Responsabilidad: Promueve el uso responsable de la información pública que
implica su manejo completo, integral y veraz.
7. Principio de Prueba de Daño: Garantiza que, la autoridad al catalogar determinada
información como de acceso restringido, fundamente y motivo los siguientes elementos:
a. La información se encuentra prevista en alguno de los supuestos de
excepción previstos en la propia Ley.
b. La liberación de la información puede amenazar efectivamente el
interés público protegido por la Ley.
c. El daño que puede producirse con la liberación de la información es
mayor que el interés público de conocer la información de relevancia.
YES Artículo 4.-
"Para los fines de la presente Ley, se establecen las siguientes definiciones:(...)
Comprende a todas las personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras."
Art 4(p) - any natural or legal person.
La información pública existente en posesión de las entidades señaladas en el
artículo anterior, se considera de acceso público
a quien lo solicite en los términos previstos en
Medio o instrumento de cualquier naturaleza, incluyendo electrónica,
destinado a registrar o almacenar informació
n, para su peremnización y representación.(...)"
Art 2 Art 3(1), 4(e) - all very inclusive.
La presente Ley tiene por objeto normar, garantizar y promover el ejercicio del
derecho de acceso a la información pública existente en los documentos, archivos y bases de
datos de las entidades o instituciones públicas, las sociedades mixtas y las subvencionadas por
el Estado, así como las entidades privadas que administren, manejen o reciban recursos
públicos, beneficios fiscales u otros
beneficios, concesiones o ventajas.
Art 1 includes databases.
Los poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo,
Judicial y Electoral) con sus dependencias, organismos adscritos o independientes,
Entes Autónomos y Gubernamentales, in
cluidas sus empresas; los Gobiernos
Municipales y los Gobiernos Regionales Autónomos de la Costa Atlántica con sus
correspondientes dependencias y empresas y las entidades autónomas establecidas en
la Constitución Política de Nicaragua.
d. Otras Entidades o Instituciones sometidas a la Ley de Acceso a la Información
Toda entidad mixta o privada que sea concesionaria de servicios públicos; y las
personas de derecho público o privado, cuando en el ejercicio de sus actividades actúen
en apoyo de las entidades antes citadas o
reciban recursos provenientes del
Presupuesto General de la República sujetos a la rendición de cuentas.(...)"
Art 4(c) lists the executive as a whole as well as all regional governments, and 4(d) seems to pick up any residual agencies. An extremely broad definition of "public agencies".
la Constitución Política de Nicaragua.(...)" 9 The right of access applies to the judicial branch, including both administrative and other information, with no bodies excluded. Score 1 point if the law only applies to administrative documents, 2-3 points if some bodies excluded, 4 points if all judicial branch at all levels of government4
la Constitución Política de Nicaragua.(...)" 10 The right of access applies to State-owned enterprises (commercial entities that are owned or controlled by the State). Score 1 point if some, 2 points if all2
la Constitución Política de Nicaragua.(...)" 4(c) seems to include corporations established by the state.	11 The right of access applies to other public authorities, including constitutional, statutory and oversight bodies (such as an election commission or information commission/er). Score 1 point if some bodies, 2 points if all2
YES Artículo 1.-
Article 1 and 4(d) seems to imply that both of these are covered.
YES Artículo 28.-
solicitudes que se les presenten, de manera inmediata o dentro de un plazo no mayor de
quince días hábiles, contados a partir de la fecha de presentada la solicitud.
En ningún caso la entrega de información estará condicionada a que se motive o
justifique su utilización, ni se requerirá demostrar interés alguno.
Art 28 provides this protection.
14 Requesters are only required to provide the details necessary for identifying and delivering the information (i.e. some form of address for delivery).Score Max 2 points and deduct if requesters are required to give any of the following: ID number, telephone number, residential address, etc.2 NO Requirement for an ID number, requirement for address as well as a mailing address (implying that you need to provide a residential address), and requirement for answers to other "standard legal questions"
15 There are clear and relatively simple procedures for making requests. Requests may be submitted by any means of communication, with no requirement to use official forms or to state that the information is being requested under the access to information law.Max 2 points. Considerations include that there is no requirement to state that the request is under the RTI law, nor to use an official form, nor to identify the document being sought. 2 YES Artículo
Los interesados ejercerán su derecho de solicitud de acceso a la
información pública, ante la entidad que la
posea de forma verbal, escrita o por medio
electrónicamente; la entidad registrará en un fo
rmulario las características de la solicitud
y entregará una copia del mismo al interes
ado, con los datos que exige la presente Ley.
Art 26 - clear and flexible procedure.
16 Public officials are required provide assistance to help requesters formulate their requests, or to contact and assist requesters where requests that have been made are vague, unduly broad or otherwise need clarification. Score 1 point for help in formulation and 1 point for clarification procedures2 YES Artículo
Tanto el servidor público que se encuen
tre a cargo de la Oficina de Acceso
a la Información Pública, como el personal
calificado a su cargo, brindarán sus mejores
y hacer posible a los ciudadanos la
localización y el acceso a la
información solicitada. Tambi
én facilitarán la impresión del documento para su inmediata
consulta, o copia o fotocopia a costa del solicitante, también dispondrán la venta al
público por un precio que no podrá superar el costo de edición.
La solicitud de acceso a la información pública, deberá contener los
b. Nombre, apellidos, generales
de ley y domicilio del solicitante.
c. Cédula de identidad o cualquier tipo de identificación o el número de las mismas, en el
caso de menores de 16 años podrán presentar su Partida de Nacimiento de los
Extranjeros podrán presentar Pasaporte vigente, Cédula de Residencia o los números de
e. Dirección Postal o correo electrónico señalado para recibir la información o
Si la solicitud escrita no es clara y comprens
ible o no contiene los datos antes indicados,
la entidad deberá hacérselo saber por escrito al solicitante, en un plazo no mayor de tres
días hábiles después de recibida aquella. Si la solicitud es presentada ante una oficina
que no es competente para entregar la información o que ésta no la tenga por no ser de
su ámbito, la oficina o entidad receptora debe
rá de comunicarlo y orientar debidamente
al ciudadano solicitante en el término de tres días hábiles después de recibida la
Art 11 - for assistance, Art 27 for consultation.
17 Public officials are required to provide assistance to requesters who require it because of special needs, for example because they are illiterate or disabled.Score Yes=2 point, No=02 YES Artículo 6.-
Cada entidad de las comprendidas en la presente Ley, deberá crear una
Oficina de Acceso a la Información Pública para lo cual se reorganizarán y adecuarán los
recursos existentes. Esta oficina dependerá
de forma directa de la máxima autoridad de
cada entidad y tendrá como misión facilitar, a las personas que así lo demanden, el
acceso a la información, creando un sistema de organización de la información y los
archivos, con su respectivo índice de la información a su resguardo.
Estas oficinas llevarán registro de las solicitudes de información recepcionadas y de las
respuestas brindadas en cada caso. Dicho r
egistro se considerará información pública.
En los casos en que el solicitante sea una
persona con capacidades diferentes o tenga
necesidades idiomáticas especiales que le impidan conocer y comprender el contenido
de la información por entregarse, la entidad correspondiente será responsable de
establecer los mecanismos conducentes a fin de que el derecho de acceso a la
información sea satisfecho en estos casos.
Art 6 explicitly mentions this.
18 Requesters are provided with a receipt or acknowledgement upon lodging a request within a reasonable timeframe, which should not exceed 5 working daysScore 1 point for receipt, 1 point for max 5 working days2 YES Artículo
Art 26 - reciept right away.
19 Clear and appropriate procedures are in place for situations where the authority to which a request is directed does not have the requested information. This includes an obligation to inform the requester that the information is not held and to refer the requester to another institution or to transfer the request where the public authority knows where the information is held.Score: 1 point for information not held, 1 for referrals or 2 for transfers2 NO Artículo
La consulta in situ de la Información Pública se realizará en horas hábiles
de trabajo y en presencia de un empleado público, en la institución correspondiente que
dispone de dicha información, quien no podrá re
chazar la solicitud presentada. La única
función del empleado público será, en este caso, la de garantizar el cuido, resguardo y la
seguridad del documento o documentos.
Si el funcionario ante quien se presenten adujera que deben presentarse en otro lugar,
debe indicar con precisión, el lugar y ante quien, con un visto bueno de referencia,
responsabilizándose de que remite a la fuente correcta o de lo contrario caerá en
Art 30 provides for referrals, but under overly broad parameters (ie - before the officer begins their search).
20 Public authorities are required to comply with requesters’ preferences regarding how they access information, subject only to clear and limited overrides (e.g. to protect a record).Score: 2 points for Yes, only 1 point if some limitations2 NO No mentioned
21 Public authorities are required to respond to requests as soon as possible.Score: No=0, Yes=2 points 2 YES Art 28 " Es obligación de las autoridades correspondientes dar respuesta a las
solicitudes que se les presenten, de manera inmediata <...>"
Requests should be answered immediately or within 15 days.
22 There are clear and reasonable maximum timelines (20 working days or less) for responding to requests, regardless of the manner of satisfying the request (including through publication).Score: 1 point for timeframes of 20 working days (or 1 month, 30 days or 4 weeks). Score 2 points for 10 working days (or 15 days, or two weeks) or less.2 Partially Art 28 " Es obligación de las autoridades correspondientes dar respuesta a las
quince días hábiles, contados a partir de la fecha de presentada la solicitud." 23 There are clear limits on timeline extensions (20 working days or less), including a requirement that requesters be notified and provided with the reasons for the extension.---2 YES Artículo
b. Que la solicitud, requiera de alguna cons
ulta previa con otros órganos administrativos.
d. Que la información solicitada necesite de un análisis previo por considerarse que está
comprendida en las excepciones establecidas de esta ley.
quince días las razones por las cuales hará uso de la prórroga excepcional
será gratuito. De conformidad con lo est
ablecido en el Arto. 7 de la presente Ley, la
monto de recuperación razonabl
e que no podrá ser superior a:
a. El costo de los materiales utilizados
en la reproducción de la información.
25 There are clear rules relating to access fees, which are set centrally, rather than being determined by individual public authorities. These include a requirement that fees be limited to the cost of reproducing and sending the information (so that inspection of documents and electronic copies are free) and a certain initial number of pages (at least 20) are provided for free. Score 1 point for fees being limited to reproduction and delivery costs and set centrally, 1 point for at least 20 pages free of charge or for fees being optional2 Partially Not centrally set, but limited to cost of reproduction.
28 The standards in the RTI Law trump restrictions on information disclosure (secrecy provisions) in other legislation to the extent of any conflict.Score 4 points for a resounding "yes" and 1/2/3 points if only for some classes of information or for some exceptions. If the state secrets law is not trumped by the RTI law max score is 2 points. 4 YES Artículo
Esta Ley es de orden público por lo que prevalecerá sobre otras leyes que
29 The exceptions to the right of access are consistent with international standards. Permissible exceptions are: national security; international relations; public health and safety; the prevention, investigation and prosecution of legal wrongs; privacy; legitimate commercial and other economic interests; management of the economy; fair administration of justice and legal advice privilege; conservation of the environment; and legitimate policy making and other operations of public authorities. It is also permissible to refer requesters to information which is already publicly available, for example online or in published form.Score 10 points and then deduct 1 point for each exception which either (a) falls outside of this list and/or (b) is more broadly framed10 YES No mentioned
30 A harm test applies to all exceptions, so that it is only where disclosure poses a risk of actual harm to a protected interest that it may be refused. Score 4 points and then deduct 1 point for each exception which is not subject to the harm test 4 YES Artículo 3.-
"Para los fines de la presente Ley, se establecen los siguientes principios:(...)
mayor que el interés público de conocer la información de relevancia."
Art 3(7) incorporates a harm test into all exceptions.
31 There is a mandatory public interest override so that information must be disclosed where this is in the overall public interest, even if this may harm a protected interest. There are ‘hard’ overrides (which apply absolutely), for example for information about human rights, corruption or crimes against humanity.Consider whether the override is subject to overarching limitations, whether it applies to only some exceptions, and whether it is mandatory.4 YES Artículo 3.-
Art 3(7)(c) incorporates a public interest override into all exceptions
La información clasificada como reservada, tendrá este carácter hasta por
un período de diez años. Esta será accesible al público, aún cuando no se hubiese
cumplido el plazo anterior, si dejan de concurrir las circunstancias que motivaron su
clasificación a juicio de la entidad que emitió el acuerdo.
Asimismo, las entidades públicas podrán pro
rrogar el período de reserva, por un período
de cinco años más. Esta prórroga será por una sola vez, siempre y cuando subsistan las
causas que dieron origen a su clasificación.
33 Clear and appropriate procedures are in place for consulting with third parties who provided information which is the subject of a request on a confidential basis. Public authorities shall take into account any objections by third parties when considering requests for information, but third parties do not have veto power over the release of information.Score: 1 point for consultation, 1 further point if original time frames must be respected and the law allows for expedited appeals.2 NO No mentioned
34 There is a severability clause so that where only part of a record is covered by an exception the remainder must be disclosed. Score 1 point if yes but sometimes can be refused (eg: if deletions render meaningless the document) and 2 points if partial access must always be granted2 Partially Artículo
El acuerdo que en su caso clasifique la información como reservada,
deberá indicar la fuente de información, la justif
icación por la cual se clasifica, las partes
de los documentos que se reservan, el plazo de reserva y la designación de la autoridad
Toda información o las partes de una información que no estén expresamente
reservadas, se considerarán de libre acceso público.
Art 16 implies that documents may be partially classified, but this is not explicit. In the absence of an expert reviewer to clarify interpretation, I will award 1 point.
35 When refusing to provide access to information, public authorities must a) state the exact legal grounds and reason(s) for the refusal and b) inform the applicant of the relevant appeals procedures.Score Y/N: 1 point for a and 1 point for b2 YES Artículo
Las entidades consideradas en la presente Ley, están obligadas a entregar
información sencilla y comprensible a la persona sobre los trámites y procedimientos que
deben efectuarse, las autoridades o instancias competentes, la forma de realizarlos,
ayudarán a llenar los formularios si existiesen, así como las entidades ante las que se
puede acudir para solicitar orientación o formul
ar quejas, consultas o reclamos sobre la
prestación del servicio o sobre el ejercicio de las funciones o competencias a cargo de la
autoridad de que se trate.
Art 33 requires entities to deliver information about appeals and complaints. Art 36 requires refusals to contain reasons.
36 The law offers an internal appeal which is simple, free of charge and completed within clear timelines (20 working days or less).Score 2 points if the internal appeal fulfills these criteria, 1 point if an appeal is offered that does not fulfill this criteria, 0 for no internal appeals.2 NO No - appeals in the first instance go to the information disclosure bodies.
Contra la Resolución expresa negativa a la solicitud de acceso a la
información pública, el interesado podrá interponer recurso de apelación dentro del
término de seis días de notificada ante la Oficina de Coordinación de Acceso a la
Información Pública de cada poder del Estado, los Consejo Regionales de las Regiones
Autónomas de la Costa Atlántica, los
Consejo Municipales, según el caso.
La Resolución de esta segunda instancia se dictará dentro de un término de treinta días
agotándose con ella, la vía administrativa. Ta
mbién se podrá recurrir en caso de silencio
administrativo, para que el funcionario competen ordene la entrega de la información al
que omitió resolver expresamente otorgamiento o la denegación de información.
El agotamiento de la vía administrativa es
opcional, pudiendo el solicitante recurrir
directamente a la Jurisdicción de lo Contencioso- Administrativo.
44 Requesters have the right to lodge a judicial appeal.1 for partially, 2 for fully.2 YES Artículo
Las Oficinas de Acceso a la Inform
ación Pública, formarán y mantendrán
debidamente actualizados, índices descriptiv
os del contenido de los archivos, libros y
bases de datos, así como registros adecuados de los actos administrativos, reglamentos
y expedientes administrativos, que deben facilit
ar a los ciudadanos para su consulta y
para su reproducción a costa de los intere
sados; debiendo poner a disposición de los
particulares tales índices.
11(e) of manual - no lawyer. Art 12 filing requirements - no mention of any fees.
46 The grounds for appeal to the oversight body (where applicable, or to the judiciary if no such body exists) are broad (including not only refusals to provide information but also refusals to provide information in the form requested, administrative silence and other breach of timelines, charging excessive fees, etc.).Score 1 point for appealing refusals, additional points for appealing other violations.4 YES Artículo
Administrative silence can be appealed (Art 37) as can a refusal. Manual 11(c) also mentions appeals for time, cost and delivery mode.
47 Clear procedures, including timelines, are in place for dealing with external appeals (oversight/judicial).Score 1 point for clear procedures, 1 point for timelines. 2 YES There is a timeline of 30 days, procedures are clearly spelled out in the manual
48 In the appeal process (oversight/judicial/) the government bears the burden of demonstrating that it did not operate in breach of the rules.Score Y/N and award 2 points for yes. 2 YES Artículo 3.-
mayor que el interés público de conocer la información de relevancia"
50 Sanctions may be imposed on those who wilfully act to undermine the right to information, including through the unauthorised destruction of information.Score 1 point for sanctions for underming right, 1 point for destruction of documents 2 YES Artículo
Será sancionado con multa de uno a seis meses de su salario mensual el
51 There is a system for redressing the problem of public authorities which systematically fail to disclose information or underperform (either through imposing sanctions on them or requiring remedial actions of them).Score 1 point for either remedial action or sanctions, 2 points for both 2 Partially Artículo
El titular de cada entidad que indebidamente y en contravención a esta
Ley, clasifique como información reservada, aquella que es pública, será sancionado
pecuniariamente con la tercera parte de su salario mensual de uno a seis meses.
b. Las Oficinas de Coordinación del Acceso a la Información Pública de cada poder del
Estado, Gobiernos Regionales Autónomas y Gobiernos Municipales; y
Art 6 - though the list in article 5 leaves it unclear as to whether this responsibility is incumbent upon all public authorities, or just those enumerated in Art 5.
Crease la Coordinación de Acceso a la Información Pública en cada poder
del Estado, Gobiernos Regionales Autónomos de la Costa Atlántica y Gobiernos
Municipales, cuya función principal es velar en el ámbito de su competencia, por el
cumplimiento de la presente Ley y constituirse como segunda instancia para conocer y
resolverlos recursos de apelación que se interpongan contra las resoluciones
denegatorias a las solicitudes de acceso a la información pública. En el caso de los
Municipios, éstos elegirán a tres delegados que integrarán la coordinación de acceso a
56 Public awareness-raising efforts (e.g. producing a guide for the public or introducing RTI awareness into schools) are required to be undertaken by law. Score Y/N, Y=2 points2 YES Artículo 3.-
formular opiniones sobre la gestión pública del país.(...)"
Las Oficinas de Acceso a la Información Pública, deberán estructurarse con
b. Un lugar accesible donde las personas puedan obtener la información y realizar los
trámites de reproducción, si fuese el caso.
c. Registro, enumeración y descripción detallada de los archivos, libros y bases de datos
existentes en el mismo.
Art 3(4) mentions this principle, but is vague in its implementation. Art 9(d) requires that procedural manuals be produced.
57 A system is in place whereby minimum standards regarding the management of records are set and applied. Score Y/N, Y=2 points2 Partially Artículo
El Instituto Nicaragüense de Cultura y el Instituto Nacional de Información
de Desarrollo, crearán y organizarán un banco de datos nacional y un servicio
informativo, que estará accesible a los ci
udadanos. Para estos efectos, el Instituto
Nicaragüense de Cultura y el Instituto Nacional de Información de Desarrollo,
conformarán una comisión permanente conjunt
a que atenderá los requerimientos de las
instituciones públicas para señalarle los documentos que deben ser suministrados al
banco de datos nacional. Asimismo elaborarán las directrices de resguardo y
preservación de la documentación que integre el banco de datos nacional. Dicho banco
de datos, deberá estructurarse bajo la dependencia administrativa de la comisión
permanente conjunta del Instituto Nicaragüense
de Cultura y del Instituto Nacional de
Las entidades públicas deberán capacitar y actualizar de forma
permanente a sus servidores públicos en la cultura de accesibilidad y apertura
informativa como un derecho ciudadano, a través de cursos, seminarios, talleres y toda
otra forma de enseñanza y entrenamiento que se considere pertinente.
Art 42 mentions the need for information management, but is vague on the specifics. Art 43 also touches on this.
58 Public authorities are required to create and update lists or registers of the documents in their possession, and to make these public. Score Y/N, Y=2 points2 YES Artículo 6.-
Art 6 and Art 9(c)
59 Training programs for officials are required Score Y/N, Y=2 points2 YES Artículo 14.-
Crease la Comisión Nacional de Acceso a la Información Pública, como un
ente interinstitucional integrado por los funcionarios que ejercen la coordinación de
acceso a la información pública en los p
oderes del Estado, Gobiernos Regionales
Autónomas de la Costa Atlántica y Gobierno
s Municipales, cuyas funciones serán las de
formular propuestas de políticas públicas, promover la formación y capacitación de los
recursos humanos que demanda la presente Ley, promoverla divulgación y el
cumplimiento de la presente Ley en todas las entidades sujetas a la misma, suscribir
acuerdos de cooperación técnica con los órganos de acceso a la información pública de
Art 14 mentions this, and does Art 43.
60 Public authorities are required to report annually on the actions they have taken to implement their disclosure obligations. This includes statistics on requests received and how they were dealt with. Score Y/N, Y=2 points2 YES Artículo
"Las entidades públicas obligadas al cumplimiento de esta Ley, además de
divulgar la información que establecen las leyes y normas de su competencia, están
obligadas a difundir de oficio, a través de la
página WEB, por los menos, la información
siguiente:(...)
j. Información anual de actividades que incluirá un resumen de los resultados de las
solicitudes de acceso a la información pública.(...)"
Las entidades privadas sometidas a la presente Ley, tendrán el deber de
publicar, al igual que las entidades del Estado, la siguiente información básica:(...)
e. Información anual de actividades que incluirá un resumen de la cantidad de reclamos
recibidos y las resoluciones en cada caso.(...)"
Art 20(j) and 21(e)
61 A central body, such as an information commission(er) or government department, has an obligation to present a consolidated report to the legislature on implementation of the law. Score Y/N, Y=2 points2 YES Art 2(K) of the manual