Source: http://docplayer.fi/1614169-57-2010-terveydenhuollon-ammattihenkiloiden-rikostaustojen-selvittaminen.html
Timestamp: 2016-10-28 10:37:41+00:00
Document Index: 238252

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

⭐57/2010. Terveydenhuollon ammattihenkilöiden rikostaustojen selvittäminen
57/2010. Terveydenhuollon ammattihenkilöiden rikostaustojen selvittäminen
Download "57/2010. Terveydenhuollon ammattihenkilöiden rikostaustojen selvittäminen"
1 57/2010 Terveydenhuollon ammattihenkilöiden rikostaustojen selvittäminen2 3 57/2010 Terveydenhuollon ammattihenkilöiden rikostaustojen selvittäminen4 Oikeusministeriö, Helsinki 20105 Julkaisun nimi Tekijä Oikeusministeriön julkaisu Terveydenhuollon ammattihenkilöiden rikostaustojen selvittäminen Turvallisuusselvityksistä annetun lain uudistamista valmisteleva työryhmä Mietintöjä ja lausuntoja Sarjanumero 57/2010 OSKARI numero OM 4/41/2006 HARE numero OM037:00/2008 ISSN-L ISSN (nid.) ISSN (PDF) ISBN (nid.) ISBN (PDF) Asia- ja avainsanat Tiivistelmä yksityisyyden suoja, rikostaustaselvitys, potilasturvallisuus, Työryhmä esittää muistiossaan kaksi vaihtoehtoa terveydenhuollon ammattihenkilöstön rikostaustojen selvittämistä koskevaksi sääntelyksi. Niistä ensimmäinen (sääntelymalli 1) perustuu rikostaustatietojen tallettamiseen terveydenhuollon ammattihenkilöiden keskusrekisteriin, josta työnantaja voisi tarkistaa rikostaustatiedot. Toisena mallina (sääntelymalli 2) olisi erityislaki, jonka mukaan terveydenhuollon tehtävissä toimiva saisi rikostaustaotteen Oikeusrekisterikeskukselta työnantajalle toimitettavaksi. Työryhmä ei ole asettanut esitettyjä malleja suosituimmuusjärjestykseen. Työryhmä on pyrkinyt valitsemaan taustaselvitykseen tulevat rangaistustiedot ottamalla huomioon teon tuomittavuuden suhteessa niihin ominaisuuksiin ja arvoihin, joita terveydenhuollon ammattihenkilöllä oletetaan olevan ammatillisen toimintakyvyn ja ammatinharjoittamiseen liittyvien eettisten näkökohtien kannalta tarkasteltuna. Tarkastelussa on otettu huomioon myös se, onko kysymys potilassuhteessa tapahtuneesta rikoksesta vai muusta rikoksesta. Asian jatkovalmistelu siirtyy sosiaali- ja terveysministeriölle. Työryhmä on kirjannut muistioonsa kysymyksiä, joiden selvittämistä jatkovalmistelussa se on pitänyt tarpeellisena.6 Publikationens titel Författare Arbetsgruppen för beredning av revidering av lagen om säkerhetsutredningar Kontroll av brottslig bakgrund hos yrkesutbildade personer inom hälso- och sjukvården Justitieministeriets publikation Betänkanden och utlåtanden Serienummer 57/2010 OSKARI nummer OM 4/41/2006 HARE nummer JM037:00/2008 ISSN-L ISSN (häft.) ISSN (PDF) ISBN (häft.) ISBN (PDF) Sak- och nyckelord Referat Skydd för privatlivet, kontroll av brottslig bakgrund, patientsäkerhet Arbetsgruppen lägger fram i sin promemoria två förslag till regleringen om kontroll av brottslig bakgrund hos yrkesutbildade personer inom hälso- och sjukvården. Den första modellen (lagstiftningsmodell 1) baserar sig på införandet av uppgifter om brottslig bakgrund i centralregistret över yrkesutbildade personer inom hälsooch sjukvården. Därifrån ska uppgifterna kunna lämnas ut till arbetsgivare för utvärdering. Den andra föreslagna modellen (lagstiftningsmodell 2) baserar sig på stiftandet av en speciallag, enligt vilken den som söker anställning inom vårdsektorn ska kunna vända sig till Rättsregistercentralen för få ett utdrag om brottslig bakgrund att visa upp för arbetsgivaren. Arbetsgruppen har inte placerat de föreslagna modellerna i preferensordning. När det gäller vilka uppgifter om straff som ska tas med vid kontroll av bakgrund har arbetsgruppen försökt ställa gärningens straffbarhet i relation till de egenskaper och värderingar som hälso- och sjukvårdspersonal förväntas ha, såväl med tanke på den yrkesmässiga funktionsförmågan som med hänsyn till de etiska aspekterna på yrkesutövningen. Arbetsgruppen har också övervägt betydelsen av om brottet har begåtts i en patientrelation eller ej. Ärendet ska beredas vidare vid social- och hälsovårdsministeriet. Arbetsgruppen har antecknat i promemorian sådana frågor som den anser vara nödvändiga att utreda vid den fortsatta beredningen.7 O i k e u s m i n i s t e r i ö l l e Oikeusministeriö asetti työryhmän valmistelemaan turvallisuusselvityksistä annetun lain uudistamista. Työryhmän asettamisen jälkeen oikeusministeri Brax ja peruspalveluministeri Risikko sopivat, että työryhmä käsittelee myös terveydenhuollon henkilöstön taustan selvittämistä koskevaa sosiaali- ja terveysministeriön aloitetta, jonka ministeriö oli tehnyt silloiselle työministeriölle. Työ- ja elinkeinoministeriö siirsi sittemmin sosiaali- ja terveysministeriön aloitteen oikeusministeriölle ja työryhmän kokoonpanoa täydennettiin sosiaali- ja terveysministeriön edustajalla. Työryhmän puheenjohtajaksi määrättiin lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin oikeusministeriöstä. Työryhmän jäseninä ovat tätä muistiota laadittaessa toimineet turvallisuuspäällikkö Heikki Hovi valtioneuvoston kansliasta, turvallisuuspäällikkö Erkki Väätäinen ulkoasianministeriöstä, poliisiylitarkastaja Pekka Aho sisäasiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Jyri Inha valtiovarainministeriöstä, hallitussihteeri Jenni Herrala puolustusministeriöstä, hallitusneuvos Päivi Kaartamo sosiaali- ja terveysministeriöstä, hallitusneuvos Kari Mäkinen työ- ja elinkeinoministeriöstä, ylitarkastaja Lotta Lampela suojelupoliisista, ylitarkastaja Terhi Vira pääesikunnasta, toimistopäällikkö Elisa Kumpula tietosuojavaltuutetun toimistosta, asiantuntija Mikko Nyyssölä Elinkeinoelämän keskusliitosta (työnantajien yhteinen edustaja) sekä lakimies Paula Ilveskivi Akavasta (palkansaajajärjestöjen yhteinen edustaja). Työryhmän asiantuntijoiksi määrättiin turvallisuusjohtaja Rauli Parmes liikenne- ja viestintäministeriöstä, yritysturvallisuustoimiston päällikkö Kalevi Tiihonen Elinkeinoelämän keskusliitosta, kehittämispäällikkö Markku Haiko Suomen Kuntaliitosta sekä rikostorjunnan asiantuntija Risto Karhunen Finanssialan Keskusliitosta. Työryhmän sihteerinä on muistiota laadittaessa toiminut erityisasiantuntija Leena Vettenranta oikeusministeriöstä. Työryhmän pyynnöstä sen asiantuntijana on muistiota laadittaessa toiminut esittelijäneuvos Arja Myllynpää Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastosta (Valvira). Työryhmän tuli asettamispäätöksen mukaan saada työnsä valmiiksi mennessä. Työryhmän määräaikaa on jatkettu niin, että se päättyy Työryhmän on kuitenkin mennessä laadittava muistio säännösehdotuksineen terveydenhuollon ammattihenkilön taustojen selvittämisessä noudatettavista periaatteista.8 Työryhmän yleisen toimeksiannon mukaan tavoitteena on lainsäädännön kehittäminen siten, että henkilöiden ja yritysten luotettavuus voidaan tehokkaasti ja johdonmukaisesti sekä perusoikeudet huomioon ottavalla tavalla selvittää keskeisten yleisten ja yksityisten etujen suojaamiseksi. Nämä yleiset määrittelyt ovat sinänsä sovellettavissa myös terveydenhuollon ammattihenkilöiden taustojen selvittämistä koskevaan sääntelyyn. Terveydenhuollon erityissääntelyn tarkoituksena on vähentää terveydenhuollon palveluja käyttävien riskiä joutua väkivallan taikka henkeä tai terveyttä vaarantavien tekojen kohteeksi, edistää potilasturvallisuutta ja luottamusta terveydenhuoltoon. Työryhmä on terveydenhuollon ammattihenkilöitä koskevaa osatehtävää suorittaessaan tarkastellut erilaisia vaihtoehtoja. Muistiossa esitetään niitä kaksi. Niistä ensimmäinen (sääntelymalli 1) perustuu rikostaustatietojen tallettamiseen terveydenhuollon ammattihenkilöiden keskusrekisteriin, josta työnantaja voisi tarkistaa rikostaustatiedot. Toisena mallina (sääntelymalli 2) olisi erityislaki, jonka mukaan terveydenhuollon tehtävissä toimiva saisi rikostaustaotteen Oikeusrekisterikeskukselta työnantajalle toimitettavaksi. Kummankaan mallin mukaan rikostaustatietojen hankkiminen ei olisi pakollista. Eri vaihtoehtojen vaikutusten kannalta merkityksellistä on, missä aikataulussa uudistus toteutetaan, ja kuinka laaja ryhmä terveydenhuollon ammattihenkilöstöstä tulee menettelyn piiriin. Vaikutusten arviointia vaikeuttaa se, että valtakunnallisesti kattavaa tietoa terveydenhuollon ammattihenkilöstön vaihtuvuudesta henkilöstöryhmittäin ei ole ollut käytettävissä. Turvallisuusselvitysten laadinnassa tietoja hankitaan laajasti eri rekistereistä, mm. poliisin tietojärjestelmästä. Rekistereistä saatavien tietojen merkityksen arvioivat selvitystehtäviä laativat viranomaiset eikä tietoja sellaisinaan luovuteta työnantajille. Turvallisuusselvitysmenettelyä voidaan nykyisin käyttää lähinnä vain yleisten etujen suojaamiseksi, ja tämä rajaus on työryhmän arvioinnin mukaan vastaisuudessakin tarkoituksenmukaista säilyttää. Työnantajalle suoraan annettavat rikostaustatiedot tulee terveydenhuollon ammattihenkilöiden perusoikeuksien vuoksi rajata ennakolta määriteltyihin tuomioistuimen antamiin päätöksiin perustuviin rangaistustietoihin. Nykyisin käytettävissä olevat rekisterit, rikosrekisteri ja sakkorekisteri, ovat teknisiltä ratkaisuiltaan ongelmallisia eriteltyjen rangaistustietojen tuottamiseen, ja niiden käyttö aiheuttaa väistämättä suhteellisen paljon manuaalista työtä. Työryhmä on pyrkinyt valitsemaan taustaselvitykseen tulevat rangaistustiedot ottamalla huomioon teon tuomittavuuden suhteessa niihin ominaisuuksiin ja arvoihin, joita terveydenhuollon ammattihenkilöllä oletetaan olevan niin ammatillisen toimintakyvyn kuin ammatinharjoittamiseen liittyvien eettisten näkökohtien kannalta tarkasteltuna. Siten huomioon otettavia rangaistuksia olisivat paitsi potilaan oikeuksiin kohdistuneet, myös muut henkeen, terveyteen ja tietoon kohdistuneet vakavimmat rikokset. Ammatillisen toimintakyvyn vuoksi huomioon otettaisiin myös törkeä rattijuopumus ja huumausainerikokset. Työryhmä toteaa, että huomioon otettavien rikosten poimiminen kattavasti on vaativa tehtävä, ja että yhtä ainoata oikeata ratkaisua ei välttämättä ole kysymys on osin tarkoituksenmukaisuusharkinnasta.9 Muista kuin potilassuhteeseen liittyvistä rikoksista tieto luovutettaisiin työryhmän laatimien sääntelymallien mukaan työnantajalle vain silloin, kun kysymys on henkilöstä, joka valitaan sellaisiin tehtäviin, joissa hän työskentelee vuodeosastolla ja joissa hän välittömästi määrää tai antaa potilaalle lääkkeitä tai joissa hänellä on pääsy lääkeaineisiin. Toisen omaisuuteen kohdistuvista rikoksista annetaan tieto vain silloin, kun valittava henkilö tulisi pääosin toimimaan valvomattomasti yksityiskodissa. Työryhmän ehdotukset merkitsevät siis sitä, että rikostaustaselvitykset kohdistuisivat vain osaan välitöntä potilastyötä tekeviin terveydenhuollon ammattihenkilöihin ja että suurin osa ammattihenkilöstöryhmistä jäisi menettelyn ulkopuolelle. Nykyisiin tietojärjestelmiin liittyvien epäkohtien vuoksi työryhmän laatimassa ensimmäisessä mallissa lähtökohdaksi on otettu rikostaustatietojen tallettaminen suoraan tuomioistuimen ilmoituksen perusteella terveydenhuollon ammattihenkilöiden keskusrekisteriin, mistä tietoja voitaisiin luovuttaa työnhakijan arviointia varten työnantajalle. Työryhmän esittämä toinen, terveydenhuollon ammattihenkilöiden Oikeusrekisterikeskukselta hankittavaan rikostaustaotteeseen perustuva malli on kirjoitettu olettamuksella, että uusi rikosasioiden tietojärjestelmä on käytettävissä. Malli on tosin toteutettavissa nykyistenkin järjestelmien aikana, mutta se vaatinee useampia uusia työntekijöitä Oikeusrekisterikeskukseen. Pyyntö ammattijärjestöjen kuulemisesta välitettiin Akavalle, toimihenkilökeskusjärjestö STTK:lle ja Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestölle SAK:lle. Ilmoittautumisten perusteella työryhmä on kuullut asiasta oikeudellisista asioista vastaavaa lakimiestä Anna-Reetta Friipyöliä Suomen lähi- ja perushoitajaliitto SuPer ry:stä, kehittämispäällikkö Kirsi Markkasta Sosiaali- ja terveysalan ammattijärjestö Tehy ry:stä, edunvalvontajohtaja Markku Kojoa Suomen Lääkäriliitosta, hallintoylihoitaja Marketta Kupiaista ja Eva Tilanderia Terveystieteiden akateemiset johtajat ja asiantuntijat ry:stä, työmarkkinalakimies Jonna Voimaa Julkis- ja yksityisalojen toimihenkilöliitto Jyty ry:stä, puheenjohtaja Tuomo Tikkasta ja vastaavaa psykologia Vesa Nevalaista Suomen Psykologiliitto ry:stä sekä toimitusjohtaja Leena Tervosta Suomen farmasialiitosta. Työryhmä esittää muistiossaan kahta erilaista sääntelyn perusmallia, joiden valinta ja kehittäminen ovat riippuvaisia halutusta toteuttamisaikataulusta sekä käytettävissä olevista resursseista. Työryhmä ei ole katsonut tarpeelliseksi työryhmänä asettaa esitettyjä malleja suosituimmuusjärjestykseen, koska tämän edellyttämiä tietoja uudistuksen tavoitellusta aikataulusta ja menettelyn piiriin tulevien asioiden määrästä ei ole käytettävissä. Työryhmä toteaa käsityksenään kuitenkin, että sen esittämät kummatkin mallit olisivat todennäköisesti toteutettavissa käyttökustannuksiltaan edullisemmin ja yksinkertaisemmin, kun suunnitteilla oleva rikosasioiden tietojärjestelmä on otettu käyttöön. Asian jatkovalmistelu on tarkoitus siirtää sosiaali- ja terveysministeriölle. Työryhmä on kirjannut muistioonsa kysymyksiä, joiden selvittämistä jatkovalmistelussa se on pitänyt tarpeellisena. Muistioon on liitetty Mikko Nyyssölän ja Paula Ilveskiven eriävät mielipiteet. Työryhmän kuulema työmarkkinalakimies Ritva Liivala Kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta ilmoitti yhtyvänsä Mikko Nyyssölän eriävässä mielipiteessä esitettyihin käsityksiin.10 Saatuaan terveydenhuollon ammattihenkilöiden taustojen selvittämistä koskevan osatehtävänsä suoritetuksi työryhmä jättää ehdotuksensa oikeusministeriölle. Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 2010 Anna-Riitta Wallin Pekka Aho Jenni Herrala Heikki Hovi Paula Ilveskivi Jyri Inha Päivi Kaartamo Elisa Kumpula Lotta Lampela Kari Mäkinen Mikko Nyyssölä Terhi Vira Erkki Väätäinen Leena Vettenranta11 SISÄLLYS TIIVISTELMÄ...13 SAmmandrag Johdanto Nykyisestä lainsäädännöstä ja käytännöstä Yleistä Terveydenhuollon työnantajan tiedonsaantimahdollisuudet Terveydenhuollon ammattihenkilöiden yleinen valvonta Uudistuksen tavoitteista ja toteuttamisvaihtoehdoista Tavoitteista Toteuttamisvaihtoehdoista ja siihen vaikuttavista tekijöistä Työryhmän laatimat mallit Mallien valinnan perusteista ja mallin muuntelumahdollisuuksista Malli 1: Ehdotus laiksi terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain muuttamisesta Malli 2: Laki terveydenhuoltotehtävissä toimivien rikostaustan selvittämisestä Voimaantulosta Mallien arviointia perusoikeuksien kannalta Muista kehittämis- ja muutostarpeista Työhönottoon liittyvät kysymykset Terveydenhuollon ammattihenkilöiden yleisen valvonnan kehittäminen Työryhmän mallien jatkovalmistelussa selvitettävistä seikoista Rikostaustaselvityksiä koskevan yleislain valmisteluun liittyvistä näkökulmista Säädösmallit Malli 1: Laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain muuttamisesta Malli 2: Laki terveydenhuoltotehtävissä toimivien rikostaustan selvittämisestä...55 muuttamisesta 7. Lagstiftningsmodeller Modell 1: Lag om ändring av lagen om yrkesutbildade personer inom hälso- och sjukvården Modell 2: Lag om kontroll av brottslig bakgrund hos personer som arbetar inom hälso- och sjukvården Eriävät mielipiteet...6512 13 13 TIIVISTELMÄ Oikeusministeriö asetti lokakuussa 2008 työryhmän valmistelemaan turvallisuusselvityksistä annetun lain uudistamista. Työryhmän asettamisen jälkeen oikeusministeri Brax ja peruspalveluministeri Risikko sopivat, että työryhmä käsittelee myös terveydenhuollon henkilöstön taustan selvittämistä koskevaa sosiaali- ja terveysministeriön aloitetta, jonka ministeriö oli tehnyt silloiselle työministeriölle. Työ- ja elinkeinoministeriö siirsi sittemmin sosiaali- ja terveysministeriön aloitteen oikeusministeriölle ja työryhmän kokoonpanoa täydennettiin sosiaali- ja terveysministeriön edustajalla. Työryhmä on pitänyt lähtökohtana työssään sellaista menettelytavan kehittämistä, joka täyttäisi perusoikeuksien rajoittamista koskevat vaatimukset, olisi yhdenmukainen suhteessa työryhmän valmisteltavana oleviin muihin henkilöiden rikostaustojen selvittämistä koskeviin säännöksiin ja joka olisi kustannusvaikutuksiltaan kohtuullinen ja hallinnollisesti mahdollisimman yksinkertainen. Työryhmän toimeksiannon mukaan yleisenä tavoitteena on lainsäädännön kehittäminen siten, että henkilöiden ja yritysten luotettavuus voidaan tehokkaasti ja johdonmukaisesti sekä perusoikeudet huomioon ottavalla tavalla selvittää keskeisten yleisten ja yksityisten etujen suojaamiseksi. Nämä yleiset määrittelyt ovat sinänsä sovellettavissa myös terveydenhuollon ammattihenkilöiden taustojen selvittämistä koskevaan sääntelyyn. Ehdotettavan sääntelyn tarkoituksena on vähentää terveydenhuollon palveluja käyttävien riskiä joutua väkivallan taikka henkeä tai terveyttä vaarantavien tekojen kohteeksi, edistää potilasturvallisuutta ja yleistä luottamusta terveydenhuoltoon. Terveydenhuollon ammattihenkilöiden rikostaustojen selvittämisellä on työryhmän käsityksen mukaan potilasturvallisuutta laajempaa merkitystä potilaan turvallisuuden ja oikeuksien varmistamisessa. Tarkasteluun on otettava myös potilaan henkilökohtainen koskemattomuus ja turvallisuus sekä hänen tietojensa ja omaisuuden suojaaminen. Rikostaustaselvitysten avulla olisi mahdollista arvioida paitsi tehtävään valittavan henkilön luotettavuutta, myös hänen sopivuuttaan terveydenhuollon tehtäviin. Työryhmä on pyrkinyt valitsemaan taustaselvitykseen tulevat rangaistustiedot ottamalla huomioon teon tuomittavuuden suhteessa niihin ominaisuuksiin ja arvoihin, joita terveydenhuollon ammattihenkilöllä oletetaan olevan niin ammatillisen toimintakyvyn kuin ammatinharjoittamiseen liittyvien eettisten näkökohtien kannalta tarkasteltuna. Siten huomioon otettavia rangaistuksia olisivat paitsi potilaan oikeuksiin kohdistuneet, myös muut henkeen, terveyteen ja tietoon kohdistuneet vakavimmat rikokset. Ammatillisen toimintakyvyn vuoksi huomioon otettaisiin myös törkeä rattijuopumus, dopingrikokset ja huumausainerikokset. Terveydenhuollossa on tilanteita, joissa potilas on sellaisessa tilassa ja asemassa, jossa hänellä ei välttämättä ole fyysisiä tai psyykkisiä edellytyksiä valvoa etujaan ja oikeuksiaan. Potilaan suojaamiseksi tällaisissa tilanteissa on pidettävä huolta siitä, että häntä hoitavat henkilöt eivät aikaisemman käyttäytymisensä perusteella ole osoittaneet välinpitämättömyyttä keskeisten terveydenhuollon arvojen toteuttamisessa, kuten väkivaltaista tai muiden terveyttä tai turvallisuutta vaarantavaa käyttäytymistä taikka tietoon14 14 liittyviä oikeuksia sääntelevien velvoitteiden vastaista käyttäytymistä. Rikostaustaselvityksen piiriin otettaisiin henkeen ja terveyteen kohdistuvien törkeimpien tekomuotojen lisäksi rikoslain 34 luvussa säädetyt tuhotyötä ja terveyden vaarantamista koskevat yleisvaaralliset rikokset. Taustaselvityksen piiriin tulisivat myös seksuaalirikokset. Tietoon liittyviä väärinkäytöksiä koskevien rikosten ottaminen mukaan rikostaustaselvitykseen on katsottu perustelluksi sen vuoksi, että potilastietojen käsittelyn asianmukaisuudella on keskeinen merkitys potilaan oikeuksien ja potilasturvallisuuden kannalta. Uudistuksessa olisi siis kysymys sellaisten oikeushyvien suojaamisesta, joissa rikostietojen käyttöä luotettavuuden varmistamiseksi voidaan pitää hyväksyttävänä. Työryhmä toteaa, että huomioon otettavien rikosten poimiminen kattavasti on vaativa tehtävä, ja että yhtä ainoata oikeata ratkaisua ei välttämättä ole kysymys on osin tarkoituksenmukaisuusharkinnasta. Tarkastelussa on otettu huomioon myös se, onko kysymys potilassuhteessa tapahtuneesta rikoksesta vai muusta rikoksesta. Muista kuin potilassuhteeseen liittyvistä rikoksista tieto luovutettaisiin työryhmän laatimien sääntelymallien mukaan työnantajalle vain silloin, kun kysymys on henkilöstä, joka valitaan sellaisiin tehtäviin, joissa hän työskentelee vuodeosastolla ja joissa hän välittömästi määrää tai antaa potilaalle lääkkeitä tai joissa hänellä on pääsy lääkeaineisiin. Toisen omaisuuteen kohdistuvista rikoksista annetaan tieto vain silloin, kun valittava henkilö tulisi pääosin toimimaan valvomattomasti yksityiskodissa. Työryhmä on terveydenhuollon ammattihenkilöitä koskevaa osatehtävää suorittaessaan tarkastellut erilaisia vaihtoehtoja. Muistiossa esitetään niitä kaksi. Eri vaihtoehtojen vaikutusten kannalta merkityksellistä on, missä aikataulussa uudistus toteutetaan ja kuinka laaja ryhmä terveydenhuollon ammattihenkilöstöstä tulee menettelyn piiriin. Vaikutusten arviointia vaikeuttaa se, että valtakunnallisesti kattavaa tietoa terveydenhuollon ammattihenkilöstön vaihtuvuudesta henkilöstöryhmittäin ei ole ollut käytettävissä. Työryhmän ehdottaman ensimmäisen mallin mukaan terveydenhuollon ammattihenkilöiden taustojen tarkistamiseksi terveydenhuollon ammattihenkilöiden luotettavuuden kannalta merkityksellisiä rangaistuksia koskevat tiedot talletettaisiin terveydenhuollon ammattihenkilöiden keskusrekisteriin, mistä tietoja voitaisiin luovuttaa työnhakijan arviointia varten työnantajalle (malli 1). Toisena mallina (sääntelymalli 2) olisi erityislaki, jonka mukaan terveydenhuoltotehtävissä toimiva saisi rikostaustaotteen Oikeusrekisterikeskukselta työnantajalle toimitettavaksi. Työryhmä esittämän kahden erilaisen sääntelymallin valinta ja kehittäminen ovat riippuvaisia halutusta toteuttamisaikataulusta sekä käytettävissä olevista resursseista. Työryhmä ei ole katsonut tarpeelliseksi työryhmänä asettaa esitettyjä malleja suosituimmuusjärjestykseen, koska tämän edellyttämiä tietoja uudistuksen tavoitellusta aikataulusta ja menettelyn piiriin tulevien asioiden määrästä ei ole käytettävissä. Työryhmä toteaa käsityksenään kuitenkin, että sen esittämät kummatkin mallit olisivat todennä-15 15 köisesti toteutettavissa käyttökustannuksiltaan edullisemmin ja yksinkertaisemmin, kun suunnitteilla oleva rikosasioiden tietojärjestelmä on otettu käyttöön. Nykyisiin tietojärjestelmiin liittyvien epäkohtien vuoksi työryhmän laatimassa ensimmäisessä mallissa lähtökohdaksi on otettu rikostaustatietojen tallettaminen suoraan tuomioistuimen ilmoituksen perusteella terveydenhuollon ammattihenkilöiden keskusrekisteriin, mistä tietoja voitaisiin luovuttaa työnhakijan arviointia varten työnantajalle. Työryhmän esittämä toinen, terveydenhuoltotehtävissä toimivien Oikeusrekisterikeskukselta hankittavaan rikostaustaotteeseen perustuva malli on kirjoitettu olettamuksella, että uusi rikosasioiden tietojärjestelmä on käytettävissä. Malli on tosin toteutettavissa nykyistenkin järjestelmien aikana, mutta se vaatinee useampia uusia työntekijöitä Oikeusrekisterikeskukseen. Terveydenhuollon ammattihenkilön muuhun kuin ammattitoimintaan liittyvien rikostietojen luovuttamisen tulee perustua hänen suostumukseensa riippumatta siitä, miten tietoja luovutetaan. Terveydenhuollon ammattihenkilöillä tulee olla mahdollisuus valvoa itseään koskevien tietojen luovuttamista erityisesti tietoja teknisen käyttöyhteyden avulla luovutettaessa. Luovutuksensaajan on noudatettava valtionhallinnon tietoturvallisuusvaatimuksia.16 16 SAMMANDRAG Justitieministeriet tillsatte i oktober 2008 en arbetsgrupp för att bereda en översyn av lagen om säkerhetsutredningar. Efter att arbetsgruppen tillsatts har justitieminister Brax och omsorgsminister Risikko kommit överens om att arbetsgruppen dessutom ska behandla det initiativ om kontroll av bakgrunden hos vårdpersonal som social- och hälsovårdsministeriet adresserat till det dåvarande arbetsministeriet. Arbets- och näringsministeriet överförde senare social- och hälsovårdsministeriets initiativ till justitieministeriet och arbetsgruppens sammansättning kompletterades med en företrädare för socialoch hälsovårdsministeriet. Arbetsgruppen har i sitt arbete utgått från att skapa ett förfarande som uppfyller kriterierna i fråga om inskränkning av individens grundläggande rättigheter och som står i linje med de andra bestämmelser om kontroll av brottslig bakgrund som bereds av arbetsgruppen samtidigt som förfarander är kostnadsmässigt skäligt och så enkelt som möjligt att administrera. Det övergripande målet för arbetsgruppens uppdrag är att utveckla lagstiftningen på ett sätt som gör det möjligt att kontrollera människors och företags tillförlitlighet effektivt och konsekvent samt utan intrång på de grundläggande rättigheterna, i syfte att skydda centrala allmänna och enskilda intressen. Dessa allmänna definitioner är i och för sig också tillämpbara på bestämmelserna om kontroll av bakgrunden hos yrkesutbildade personer inom hälso- och sjukvården. Syftet med de bestämmelser som föreslås är att minska risken för att de som anlitar hälso- och sjukvårdstjänster ska bli utsatta för våld eller gärningar som äventyrar liv och hälsa. Föreslaget syftar dessutom till att främja patientsäkerheten och medborgarnas förtroende för hälso- och sjukvården. Kontroll av brottslig bakgrund hos yrkesutbildade personer inom hälso- och sjukvården har enligt arbetsgruppens mening en bredare innebörd än den fysiska patientsäkerheten när det gäller att trygga patientens säkerhet och rättigheter. Annat som måste övervägas är patientens personliga integritet och säkerhet samt patientens datasekretess och egendomsskydd. Genom att kontrollera brottslig bakgrund hos dem som anställs skulle man kunna bedöma dels personens tillförlitlighet, dels personens lämplighet för uppgifter inom hälso- och sjukvården. När det gäller vilka uppgifter om straff som ska tas med vid kontroll av arbetssökandes bakgrund har arbetsgruppen försökt ställa gärningens klandervärdhet i relation till de egenskaper och värderingar som hälso- och sjukvårdspersonal förväntas ha, såväl med tanke på den yrkesmässiga funktionsförmågan som med hänsyn till de etiska aspekterna på yrkesutövningen. Relevanta uppgifter i detta sammanhang vore sålunda, förutom straff för brott som siktar sig mot patientens rättigheter, även straff för andra grövre brott mot liv, hälsa och information. Med tanke på den yrkesmässiga funktionsförmågan ska också grovt rattfylleri, dopningsbrott och narkotikabrott beaktas. Inom hälso- och sjukvården befinner sig patienten ibland i ett tillstånd eller i en ställning där han eller hon inte nödvändigtvis har vare sig fysiska eller psykiska förutsätt-17 17 ningar att bevaka sina intressen och rättigheter. För att skydda patienten i sådana situationer är det nödvändigt att se till att den som vårdar patienten inte utifrån sitt tidigare beteende har visat nonchalans beträffande centrala vårdvärderingar, t.ex. i form av våldsamhet eller beteende som äventyrar andras hälsa och säkerhet eller genom att åsidosätta skyldigheter som avseende de rättigheter som gäller information. Avsikten är att kontrollen av brottslig bakgrund ska omfatta de grövsta formerna av brott mot liv och hälsa samt dessutom de allmänfarliga brotten sabotage och äventyrade av andras hälsa enligt 34 kap. i strafflagen. Kontrollen ska också omfatta sexualbrott. Att inkludera missbruk av information bland de brott som ska framgå vid kontroll av brottslig bakgrund har ansetts befogat därför att en korrekt behandling av patientuppgifter är av största vikt för patientens rättigheter och patientsäkerheten. Reformen ska alltså handla om att skydda sådana rättsliga intressen beträffande vilka det kan anses godtagbart att använda brottsinformation i syfte att säkerställa någons tillförlitlighet. Arbetsgruppen framhåller att det är arbetskrävande att tillförlitligt sortera fram relevanta brott, och att det inte nödvändigtvis går att finna en lösning som är den enda rätta det handlar delvis om ändamålsenlighetsprövning. Arbetsgruppen har också övervägt betydelsen av om brottet har begåtts i en patientrelation eller ej. Uppgifter om brott som inte är patientrelaterade ska enligt arbetsgruppens förslag utlämnas till arbetsgivare endast i de fall då sökanden i sin befattning skulle komma att arbeta på en bäddavdelning och direkt ansvara för att ordinera eller ge läkemedel till patienter eller möjligheter att komma åt läkemedel. Uppgifter om brott mot annans egendom utlämnas endast när någon ska anställas för att huvudsakligen arbeta utan tillsyn i privata hem. Arbetsgruppen har i fråga om yrkesutbildad hälso- och sjukvårdspersonal analyserat olika alternativ. Promemorian redogör för två alternativ. Konsekvenserna av olika alternativ beror på tidsplanen för genomförandet av reformen och på hur stor andel av hälso- och sjukvårdspersonalen förfarandet kommer att omfatta. En omständighet som gör det svårare att bedöma effekterna är att det inte på det nationella planet finns någon utförlig information att tillgå om personalomsättningen per personalkategori inom hälso- och sjukvården. I den första modellen föreslår arbetsgruppen att uppgifter om straff som är relevanta vid kontroll av bakgrunden hos yrkesutbildade personer inom hälso- och sjukvården införs i centralregistret över yrkesutbildade personer inom hälso- och sjukvården, för att därifrån kunna lämnas ut till arbetsgivare för bedömning av arbetssökande (modell 1). Den andra modellen (lagstiftningsmodell 2) går ut på att stifta en speciallag, enligt vilken den som söker anställning inom vårdsektorn skulle kunna vända sig till Rättsregistercentralen för få ett utdrag om brottslig bakgrund att visa upp för arbetsgivaren. Vilken av de föreslagna två alternativa lagstiftningsmodellerna som väljs och vidareutvecklas beror på tidsplanen och de tillgängliga resurserna. Arbetsgruppen har inte sett det som sin uppgift att i första hand rekommendera den ena av modellerna, eftersom18 18 nödvändiga uppgifter om tidsplanen för reformen och förfarandets potentiella omfattning inte finns tillgängliga. Arbetsgruppen är av den uppfattningen att båda de föreslagna modellerna sannolikt kan genomföras till lägre driftkostnader och med enklare medel när det planerade datasystemet för brottsinformation väl har tagits i bruk. På grund av nackdelarna med de nuvarande datasystemen har arbetsgruppen i den första modellen utgått från att uppgifter om brottslig bakgrund efter meddelande från domstolen dokumenteras direkt i centralregistret över yrkesutbildade personer inom hälsooch sjukvården, som skulle kunna lämna ut uppgifter för bedömning av personer som söker anställning. Den andra modellen går ut på att personer som söker anställning inom vården ska vända sig till Rättsregistercentralen för att få ett utdrag om brottslig bakgrund, och grundar sig på ett antagande att det nya datasystemet för brottsinformation är tillgängligt. Modellen kan visserligen genomföras även med nuvarande system, men det skulle sannolikt förutsätta flera nyanställningar vid Rättsregistercentralen. Utlämnande av andra brottsuppgifter om vårdanställda än sådana som är yrkesrelaterade ska grunda sig på den registrerades samtycke, oavsett hur informationen utlämnas. Vårdanställda ska ha möjlighet att kontrollera utlämnande av uppgifter om dem själva, särskilt om uppgifterna lämnas med hjälp av teknisk anslutning. Mottagaren av uppgifterna ska följa statsförvaltningens krav på datasäkerhet. Näytä lisää
Työntekijän rikostaustan selvittäminen Hoitohenkilöstön valvonta ja ammattioikeuksien selvittäminen - seminaari Arja Myllynpää, Valvira 9.10.2013 1 Taustaa Kaksi ns. insuliinisurmatapausta v. 2007 Myrkkyhoitaja Lisätiedot Luottotietolainsäädännön kehittämisen vaihtoehdot
TYÖRYHMÄMIETINTÖ 2003:3 Luottotietolainsäädännön kehittämisen vaihtoehdot Keskustelumuistio KUVAILULEHTI O I K E U S M I N I S T E R I Ö Tekijät (toimielimestä: toimielimen nimi, puheenjohtaja, sihteeri) Lisätiedot 69/2012. Todistelu yleisissä tuomioistuimissa
69/2012 Todistelu yleisissä tuomioistuimissa 69/2012 Todistelu yleisissä tuomioistuimissa Edita Prima Oy, Helsinki 2012 9.11.2012 Julkaisun nimi Tekijä Oikeusministeriön julkaisu Todistelu yleisissä tuomioistuimissa Lisätiedot Työelämän tietosuoja
Työelämän tietosuoja Työelämän tietosuoja Johdannoksi Työnantajan toimintaan liittyy tarve kerätä työntekijöiden henkilötietoja. Yksityisyyden suojaan taas kuuluu työnhakijan, työntekijän ja virkamiehen Lisätiedot 74/2012. Tulkkausdirektiivin täytäntöönpano
74/2012 Tulkkausdirektiivin täytäntöönpano 74/2012 Tulkkausdirektiivin täytäntöönpano Oikeusministeriö, Helsinki 2012 14.12.2012 Julkaisun nimi Tekijä Oikeusministeriön julkaisu Tulkkausdirektiivin täytäntöönpano Lisätiedot TYÖRYHMÄMIETINTÖ 2009:17. Oikeudenkäyntiavustajien kelpoisuus ja valvonta
TYÖRYHMÄMIETINTÖ 2009:17 Oikeudenkäyntiavustajien kelpoisuus ja valvonta TYÖRYHMÄMIETINTÖ 2009:17 Oikeudenkäyntiavustajien kelpoisuus ja valvonta ISSN 1458-6452 ISBN 978-952-466-940-5 (nid.) ISBN 978-952-466-941-2 Lisätiedot O i k e u s m i n i s t e r i ö l l e
O i k e u s m i n i s t e r i ö l l e Oikeusministeriö asetti 1 päivänä maaliskuuta 2000 työryhmän, jonka tehtävänä oli Eduskunnan 19 päivänä lokakuuta 1999 antamaan lausumaan liittyen selvittää, miten Lisätiedot Luottotietolain muuttaminen
LAUSUNTOJA JA SELVITYKSIÄ 2009:9 Luottotietolain muuttaminen Lausuntotiivistelmä LAUSUNTOJA JA SELVITYKSIÄ 2009:9 Luottotietolain muuttaminen Lausuntotiivistelmä ISSN 1458-7149 ISBN 978-952-466-873-6 Lisätiedot 26/2014. Uusi tuomioistuinlaki
26/2014 Uusi tuomioistuinlaki 26/2014 Uusi tuomioistuinlaki Oikeusministeriö, Helsinki 2014 22.4.2014 Julkaisun nimi Tekijä Oikeusministeriön julkaisu Uusi tuomioistuinlaki Tuomioistuinlakityöryhmä puheenjohtaja Lisätiedot 54/2011. Maksuviivästystyöryhmän mietintö
54/2011 Maksuviivästystyöryhmän mietintö 54/2011 Maksuviivästystyöryhmän mietintö Oikeusministeriö, Helsinki 2011 21.12.2011 Julkaisun nimi Tekijä Oikeusministeriön julkaisu Maksuviivästystyöryhmän mietintö Lisätiedot 86/2010. Edunvalvonnan ostopalvelut oikeusaputoimistoissa
86/2010 Edunvalvonnan ostopalvelut oikeusaputoimistoissa 86/2010 Edunvalvonnan ostopalvelut oikeusaputoimistoissa Edita Prima Oy, Helsinki 2010 31.12.2010 Julkaisun nimi Tekijä Oikeusministeriön julkaisu Lisätiedot Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja ja muistiota 2015:21 VAMMAISLAINSÄÄDÄNNÖN. uudistamistyöryhmän loppuraportti
Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja ja muistiota 2015:21 VAMMAISLAINSÄÄDÄNNÖN uudistamistyöryhmän loppuraportti Helsinki 2015 2 KUVAILULEHTI Julkaisija Päivämäärä Sosiaali- ja terveysministeriö Lisätiedot HENKILÖTIETOLAKI JA ASIAKASTIETOJEN KÄSIT- TELY YKSITYISESSÄ SOSIAALIHUOLLOSSA
TIETOSUOJAVALTUUTETUN TOIMISTO HENKILÖTIETOLAKI JA ASIAKASTIETOJEN KÄSIT- TELY YKSITYISESSÄ SOSIAALIHUOLLOSSA Päivitetty 27.07.2010 www.tietosuoja.fi SISÄLLYSLUETTELO 1. HENKILÖTIETOLAIN TARKOITUS, TAVOITTEET Lisätiedot Sananvapausrikokset, vainoaminen ja viestintärauhan rikkominen
49/2012 Sananvapausrikokset, vainoaminen ja viestintärauhan rikkominen Lausuntotiivistelmä 49/2012 Sananvapausrikokset, vainoaminen ja viestintärauhan rikkominen Lausuntotiivistelmä Oikeusministeriö, Lisätiedot Aikaisempi laki osoittautui riittämättömäksi
16.12.2014 TURVALLISUUSSELVITYSLAKI YLEISESITTELY Aikaisempi laki osoittautui riittämättömäksi Turvallisuusselvityslaki (726/2014) ja siihen liittyvät säädökset tulevat voimaan 1.1.2015. Sillä kumotaan Lisätiedot Viranomaisten oma-aloitteisen ilmoittamisoikeuden toteuttaminen. Suunnitteluryhmän ehdotus 6.6.2014
Viranomaisten oma-aloitteisen ilmoittamisoikeuden toteuttaminen Suunnitteluryhmän ehdotus 6.6.2014 Sisäministeriölle Sisäministeriö asetti 15.04.2014 sisäisen turvallisuuden ministeriryhmän toimeksiannosta Lisätiedot Sopimattomat kaupalliset menettelyt
TYÖRYHMÄMIETINTÖ 2007:11 Sopimattomat kaupalliset menettelyt Kuluttajansuojalain markkinointia koskevien säännösten uudistaminen TYÖRYHMÄMIETINTÖ 2007:11 Sopimattomat kaupalliset menettelyt Kuluttajansuojalain Lisätiedot 42/2013. Arviomuistio osakeyhtiölain 18 luvun muuttamiseksi lunastusriidoissa
42/2013 Arviomuistio osakeyhtiölain 18 luvun muuttamiseksi lunastusriidoissa Lausuntotiivistelmä 7.6.2012 42/2013 Arviomuistio osakeyhtiölain 18 luvun muuttamiseksi lunastusriidoissa Lausuntotiivistelmä Lisätiedot JÄRJESTÄMISLAIN VALMISTELU- RYHMÄN LOPPURAPORTTI
Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja ja muistioita 2013:45 Sosiaali- ja terveydenhuollon JÄRJESTÄMISLAIN VALMISTELU- RYHMÄN LOPPURAPORTTI Helsinki 2013 2 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖLLE Sosiaali- Lisätiedot HENKILÖTIETOLAKI JA ASIAKASTIETOJEN KÄSIT- TELY KUNNALLISESSA SOSIAALIHUOLLOSSA
TIETOSUOJAVALTUUTETUN TOIMISTO HENKILÖTIETOLAKI JA ASIAKASTIETOJEN KÄSIT- TELY KUNNALLISESSA SOSIAALIHUOLLOSSA Päivitetty 27.07.2010 www.tietosuoja.fi SISÄLLYSLUETTELO 1. HENKILÖTIETOLAIN TARKOITUS, TAVOITTEET Lisätiedot TYÖRYHMÄMIETINTÖ 2009:10. Vakuutusoikeuden toiminnan kehittäminen
TYÖRYHMÄMIETINTÖ 2009:10 Vakuutusoikeuden toiminnan kehittäminen TYÖRYHMÄMIETINTÖ 2009:10 Vakuutusoikeuden toiminnan kehittäminen ISSN 1458-6452 ISBN 978-952-466-859-0 (nid.) ISBN 978-952-466-860-6 (PDF) Lisätiedot Kaupparekisterin henkilötiedot ja oikeusturvajärjestelmä
Kaupparekisterin henkilötiedot ja oikeusturvajärjestelmä Työ- ja elinkeinoministeriön julkaisuja Konserni 14/2009 Kaupparekisterin henkilötiedot ja oikeusturvajärjestelmä Työryhmämuistio Työ- ja elinkeinoministeriön Lisätiedot 22/2013. Näkökohtia luottotietojen kokoamisen ja käytön sääntelystä
22/2013 Näkökohtia luottotietojen kokoamisen ja käytön sääntelystä 22/2013 Näkökohtia luottotietojen kokoamisen ja käytön sääntelystä Oikeusministeriö, Helsinki 2013 18.4.2013 Julkaisun nimi Tekijä Oikeusministeriön Lisätiedot Seksuaalirikollisten hoito
LAUSUNTOJA JA SELVITYKSIÄ 2009:20 Seksuaalirikollisten hoito Lausuntotiivistelmä LAUSUNTOJA JA SELVITYKSIÄ 2009:20 Seksuaalirikollisten hoito Lausuntotiivistelmä ISSN 1458-7149 ISBN 978-952-466-917-7 Lisätiedot Selvitysryhmän raportti. Keski-Pohjanmaan sijoittumisen selvitysryhmä
Selvitysryhmän raportti Keski-Pohjanmaan sijoittumisen selvitysryhmä Kesäkuu 2010 KESKI-POHJANMAAN SIJOITTUMISEN SELVITYSRYHMÄ Selvitysryhmän raportti 18.6.2010 Aluehallinnon uudistamisen seurantaryhmälle Lisätiedot Todistelu yleisissä tuomioistuimissa
30/2013 Todistelu yleisissä tuomioistuimissa Lausuntokooste 30/2013 Todistelu yleisissä tuomioistuimissa Lausuntokooste Oikeusministeriö, Helsinki 2013 5.6.2013 Julkaisun nimi Tekijä Oikeusministeriön Lisätiedot Mietintöjä ja lausuntoja. Lahjusrikoksia koskevien säännösten eräät muutostarpeet
Mietintöjä ja lausuntoja BETÄNKANDEN OCH UTLÅTANDEN 9 2015 Lahjusrikoksia koskevien säännösten eräät muutostarpeet MIETINTÖJÄ JA LAUSUNTOJA BETÄNKANDEN OCH UTLÅTANDEN 9 2015 Lahjusrikoksia koskevien säännösten Lisätiedot Ihmiskaupan uhrin auttamista koskevan lainsäädännön kehittäminen Työryhmän selvitys. Maahanmuutto
Ihmiskaupan uhrin auttamista koskevan lainsäädännön kehittäminen Työryhmän selvitys Maahanmuutto SISÄASIAINMINISTERIÖN JULKAISUJA 32/2013 SISÄASIAINMINISTERIÖ Maahanmuutto Ihmiskaupan uhrin auttamista Lisätiedot Selvitys perhe- ja lapsensurmien taustoista vuosilta 2003-2012. Selvitys. Sisäinen turvallisuus
Selvitys perhe- ja lapsensurmien taustoista vuosilta 2003-2012 Selvitys Sisäinen turvallisuus SISÄASIAINMINISTERIÖN JULKAISUJA 35/2012 SISÄASIAINMINISTERIÖ KUVAILULEHTI Julkaisun päivämäärä 30.8.2012 Tekijät Lisätiedot Valtion oikeusaputoimistojen rakenneuudistus
Mietintöjä ja lausuntoja BETÄNKANDEN OCH UTLÅTANDEN 56 2014 Valtion oikeusaputoimistojen rakenneuudistus Lausuntotiivistelmä MIETINTÖJÄ JA LAUSUNTOJA BETÄNKANDEN OCH UTLÅTANDEN 56 2015 Valtion oikeusaputoimistojen Lisätiedot 2016 © DocPlayer.fi Yksityisyyskäytäntö | Palveluehdot | Palaute