Source: https://www.uohs.cz/cs/hospodarska-soutez/sbirky-rozhodnuti/detail-1192.html
Timestamp: 2019-11-14 14:16:36+00:00
Document Index: 30375283

Matched Legal Cases: ['§ 12', 'zákona č. 143', '§ 16', '§ 17', 'zákona č. 143', '§ 1', '§ 12', '§ 80', '§ 11']

Rozhodnutí: OF/S147/02-4363/02
spojení soutěžitelů - Dalkia Morava, a.s., Ostrava a Zásobování teplem Ostrava, a.s.
Spojení soutěžitelů Dalkia Morava, a.s., se sídlem Ostrava, 28. října 3123/152, IČ:45193410, a Zásobování teplem Ostrava, a.s., se sídlem Ostrava - Moravská Ostrava, Pivovarská 84/1, IČ: 64610039, ke kterému dohází ve smyslu § 12 odst. 3 písm. a) zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, na základě "Smlouvy o převodu cenných papírů", uzavřené dne 3. července 2002 mezi Statutárním městem Ostrava, se sídlem Prokešovo náměstí 8, Ostrava, jako prodávajícím, a společností Dalkia Morava, a.s., jako kupujícím, v jejímž důsledku kupující získává akcie představující 95 % základního kapitálu akcií společnosti Zásobování teplem Ostrava, a.s., a tím i přímou kontrolu nad touto společností, se podle § 16 odst. 2 ve spojení s § 17 odst. 3 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže ,
Společnost Dalkia Morava, a.s., se sídlem Ostrava, 28. října 3123/152, IČ:45193410, je povinna po dobu tří let od právní moci rozhodnutí odebírat teplo od společností NOVÁ HUŤ, a.s., se sídlem Vratimovská 689, Ostrava - Kunčice, a Energetika Vítkovice, a.s., se sídlem Výstavní 1144/103, Ostrava - Vítkovice, a to minimálně v takovém množství, aby byl po dobu trvání podmínky zachován podíl dodávek těchto společností na veškerých dodávkách tepla do sítě účastníka řízení v roce 2001,
Společnost Dalkia Morava, a.s., se sídlem Ostrava, 28. října 3123/152, IČ:45193410, se zavazuje k tomu, že umožní soutěžitelům na relevantním trhu s teplem v Ostravě napojení jejich výrobních zdrojů výroby tepla na sekundární síť společnosti Zásobování teplem Ostrava, a.s., se sídlem Ostrava - Moravská Ostrava, Pivovarská 84/1, v souladu s energetickým zákonem.
Skutečnost, že se Úřad spojením zabývá, byla zveřejněna v Obchodním věstníku č. 30/02 ze dne 24. července 2002. Ve stanovené lhůtě 5 dnů pro podání případných připomínek Úřad obdržel stanoviska RNDr. Radoslava Štědroně, bytem Vdovská 36, Ostrava; Ing. Eduarda Mitury, bytem Řadová 70, Ostrava - Výškovice, jako Pověřeného člena Petičního výboru (Petice adresovaná Magistrátu města Ostravy požadující vytvoření trhu s teplem v Ostravě); a Ing. Jaroslava Novotného, bytem Srbská 21, Ostrava. Po uplynutí stanovené lhůty pro podání připomínek k předmětnému spojení soutěžitelů Úřad obdržel dále vyjádření PhDr. Františka Vyhňáka, bytem Nádražní 116, Moravská Ostrava. Úřad, který je kompetentní k ochraně hospodářské soutěže na trhu výrobků a služeb podle § 1 odst. 1 zákona a tudíž musí využít všechny dostupné způsoby k získání potřebných informací k objektivizaci stavu na dotčeném trhu s teplem, dále v průběhu správního řízení vyzval několik konkurenčních subjektů k poskytnutí stanovisek k předmětnému spojení, přičemž tito se ve svých vyjádřeních vyslovily proti posuzovanému spojení soutěžitelů.
K posuzovanému spojení dochází ve smyslu § 12 odst. 3 písm. a) zákona, na základě "Smlouvy o převodu cenných papírů", uzavřené dne 3. července 2002 mezi Statutárním městem Ostrava, se sídlem Prokešovo náměstí 8, Ostrava (dále jen "SMO"), jako prodávajícím, a společností Dalkia, jako kupujícím, v jejímž důsledku kupující získává 19 kusů akcií společnosti Zásobování teplem Ostrava, a.s., se sídlem Ostrava - Moravská Ostrava, Pivovarská 84/1(dále jen "ZTO"), které představují 95% akciový podíl v této společnosti, a tím i přímou kontrolu nad touto společností.
Společnost Dalkia je přímo kontrolována společností […obchodní tajemství…], komanditní společností na akcie založenou podle francouzského práva, jejímž předmětem činnosti jsou investice do nemovitostí a movitostí, správa movitostí a nemovitostí, finanční studie a jiné operace s movitostmi a nemovitostmi a finanční operace, které se přímo a nepřímo pojí s výše uvedeným.
Společnost […obchodní tajemství…]je kontrolována společností Dalkia International S.A. Jedná se o akciovou společnost založenou dle francouzského práva, která má za předmět podnikání správu podniků, tzn. převzetí jakýchkoliv podílů a účastí, přímých či nepřímých, koupí, úpisem, vkladem, fúzí nebo jinak ve společnostech jakékoliv právní formy, založených nebo které budou založeny s tím, že sídlo těchto společností bude v zahraničí.
Z hlediska geografického se u tepelné energie jedná o trh vymezený územím, na kterém se nachází tepelné rozvody. Jedná se tedy o jednoznačně definovaný lokální trh omezený zejména ekonomickými a fyzikálními možnostmi dopravy tepelné energie. Charakteristickým rysem je diskonektivita a lokální roztříštěnost, jež neumožňuje provozování jednotného celonárodního trhu s touto službou. Lokální izolovanost jednotlivých se týká i předmětného trhu na území Statutárního města Ostravy. Ačkoliv jsou tedy na straně společnosti Dalkia majetkové či jiné vazby na jiné dodavatele tepelné energie v jiných geografických oblastech České republiky, je nutno považovat jednotlivé geografické oblasti za vzájemně oddělené a technicky neumožňující propojení. Z tohoto důvodu Úřad vymezil za geograficky relevantní trh území Statutárního města Ostravy, které obsluhují rozvodné sítě společností Dalkia a ZTO.
Vymezení relevantního trhu jak z hlediska výrobkového, tak i geografického, je provedeno v souladu s judikaturou Evropské komise v obdobných případech, ke které Úřad podpůrně přihlédl (např. M.931 Neste/IVO, M. 1402 Gaz de France/BEWAG/GASAG, M.2701 Vattenfall/BEWAG apod.)
Dalšími dvěmi hlavními soutěžiteli na relevantním trhu dodávek tepelné energie prostřednictvím soustavy centralizovaného vytápění ve městě Ostrava jsou společnosti EVI a NH. Tyto společnosti jsou přímými konkurenty společnosti Dalkia, a to jako výrobci tepelné energie. Obě tyto společnosti prodávají svoji tepelnou energii společnosti Dalkia do jejích primárních sítí. Ta pak toto nakoupené teplo spolu se svou tepelnou produkcí prodává buď do sekundární sítě společnosti ZTO nebo přímo konečným spotřebitelům. Dodávky společnosti EVI jsou prodávány do tepelné soustavy sídliště Šalomouna, dodávky společnosti NH jsou distribuovány do tepelné sítě Poruba - Jižní Město.
V této souvislosti Úřad považuje za nutné, aby pro uchování konkurenčního prostředí v teplárenství společnost EVI měla jistotu, že pokud v rámci svého podnikatelského zájmu vyvede své teplo do jiných geografických územích, bude jí umožněno napojení na konečnou rozvodnou síť, a tím bude moci dodávat své teplo i dalším spotřebitelům. V souladu s tím, že primární sít je již v současné době vlastněna společností Dalkia, se v důsledku spojení změní možnost vyvedení tepla konkurenčních společností pouze na sekundární síti, kde doposud společnosti EVI a NH mohly vyjednávat o případném přímém připojení. Pro uchování této možnosti, a tím i uchování možnosti rozvíjení účinné hospodářské soutěže na relevantním trhu, přijal účastník řízení podáním ze dne 4.12.2002 ve prospěch zachování účinné hospodářské soutěže tento závazek: Dalkia Morava, a.s. umožní soutěžitelům na relevantním trhu s teplem v Ostravě napojení jejich výrobních zdrojů výroby tepla na sekundární síť společnosti ZTO v souladu s energetickým zákonem. Tento závazek odstraňuje obavu ostatních soutěžitelů, která spočívala v možnosti vyjednávání samostatného připojení na sítě ZTO, pokud by Dalkia odmítla odebírat teplo od společností EVI a NH.
Při obavách společnosti EVI o své dodávky tepelné energie do CZT v Ostravě, resp. o zachování jejich podílu na trhu, Úřad bral v potaz skutečnost, že společnost Dalkia, stejně jako společnost EVI, vyrábí tepelnou energii kogeneračním způsobem, to znamená, že se na Dalkii nevztahuje povinnost, která je daná energetickým zákonem § 80 odst. 1 a která určuje povinnost přednostního výkupu tepla vyráběného v kogeneraci s elektrickou energií. Nicméně dle tohoto ustanovení jsou této povinnosti zbaveny ty rozvodné tepelné společnosti, pokud již teplo jimi rozváděné pochází z kogenerační výroby. I když společnost Dalkia tedy odebírá teplo od EVI, tak v souladu se zněním energetického zákona a v kontextu celkového trendu snižování spotřeby tepla, a to jak u obyvatelstva, tak i průmyslu1, by mohla nastat situace, kdy by Dalkia byla schopna obsloužit veškerou spotřebu tepla ve městě Ostravě prostřednictvím své kogenerační výroby.
Společnost NH dodává své teplo do primární sítě společnosti Dalkia, která jej pak distribuuje do soustavy Poruba - Jižní Město. Podíl společnosti NH na dodávkách v těchto regionálně vymezených územích činí 20-30%. Zbytek dodávek v této soustavě pokrývá společnost Dalkia, tedy včetně odběrových špiček. Úřad považuje za prokázané, že pokud by chtěla společnost NH zvyšovat svůj podíl na trhu s teplem, musela by rovněž významně investovat do zvýšení kapacity sítí a vyvést výkon do jiných lokalit. Závazek společnosti Dalkia, který je součástí výroku tohoto rozhodnutí, umožní společnosti NH napojení na sekundární rozvodnou síť, pokud se tato společnost rozhodne vyvést své teplo do jiných lokalit než v současnosti.
Dále je nutno konstatovat, že obchodní styk Dalkie s EVI se po spojení měnit nebude. Např. Úřad v rámci výslechů svědků položil svědkovi Ing. Lumíru Žákovi, řediteli společnosti EVI otázku: "V čem konkrétně spatřujete hlavní důvody zhoršeného přístupu do primární sítě jako důsledku předmětného spojení soutěžitelů?". Na otázku svědek odpověděl, "Je to zcela obecné konstatování, které vyplývá z toho, že dojde ke spojení řetězce, který byl rozdělen mezi ZTO jako distributora a Dalkii jako výrobce. Obchodní styk se nezmění, protože budeme nadále spolupracovat s Dalkií. Společnost EVI nikdy neměla v oblasti dodávek tepla obchodní styky se společností ZTO." Na obdobnou otázku odpověděl svědek Ing. Milan Novotný, ředitel závodu Energetika společnosti NH, konkrétněji, a to tak, že NH v minulosti vyjednávala o dodávkách tepla se dvěma subjekty (Dalkií a ZTO), nyní po spojení bude moci jednat pouze ze subjektem jediným. Podobnou konkretizaci, jako na výslechu, konaném dne 20. září 2002 uvedl svědek Ing. Novotný, svědek Ing. Žák nesdělil, a to přestože byl na to několikrát dotazován.
Navíc svědek Ing. Kramoliš uvedl, cit. "Naše stanovisko jsme neuváděli pro zamítnutí předmětného spojení, hájíme pouze naše zájmy jako zájmy dodavatele tepla." Toto prohlášení ještě zdůraznil svědek Ing. Novotný, který uvedl, cit. "Proti samotnému spojení nic nemáme, nicméně máme obavy o výši dodávek. Pokud by došlo ke zvýšení dodávek našeho tepla, nemáme nic proti spojení." K tomu Úřad uvádí, že k zajištění stávajících dodávek společnosti NH, stejně tak i dodávek EVI, stanovil podmínku pro povolení spojení soutěžitelů, která, jak již bylo uvedeno, stanovuje společnosti Dalkia povinnost odebírat procentuálně stejné množství dodávek od společností EVI a NH jako v roce 2001. Pro zachování možnosti rozvíjení účinné hospodářské soutěže se navíc společnost Dalkia zavázala, že i společnosti NH umožní napojení na sekundární rozvodné sítě, nyní patřící společnosti ZTO. Dále pak již bude záviset na společnosti NH, resp. EVI, zda v souladu § 11 písm. f) zákona bude schopna působit jako konkurent společnosti Dalkia na trhu dodávek tepla konečným spotřebitelům.
Tyto skutečnosti potvrdili Úřadu i konkurenti na trhu, resp. vyslechnutí svědci. Např. Ing. Žák prohlásil na otázku Úřadu, která se týkala možných synergických efektů ze spojení primární a sekundární sítě pod jednoho vlastníka, cit.: "Myslím si, že to mělo být přínosem v oblasti řízení celé soustavy. Mělo by to být přínosem v oblasti snižování ztrát a nákladů v sekundárních sítí, a to z toho důvodu, že technická úroveň výrobců energií je vyšší než u vlastníků městských sítí".
Úřad usoudil, že v případě, kdy účastník řízení přijal závazek ve prospěch zachování účinné soutěže a kdy bude účastníkovi uložena podmínka, tak jak je uvedeno ve výroku rozhodnutí, a tento závazek a podmínka efektivně odstraní bezprostředně hrozící nebezpečí pro účinnou hospodářskou soutěž na relevantním trhu, lze toto spojení s takovou podmínkou a závazkem povolit. Pouze za jejich současné aplikace může dojít k eliminaci zvýšené tržní síly spojením vzniklého subjektu a z toho plynoucího podstatného narušení hospodářské soutěže.
5. NÁMITKY TŘETÍCH OSOB
Smlouva o spolupráci a závazcích, která byla uzavřena mezi společností Dalkia a SMO je v rozporu se zákonem o ochraně hospodářské soutěže. Předmětem této smlouvy je rovněž přijetí závazku ze strany společnosti Dalkia, že pokud bude schváleno předmětné spojení soutěžitelů, růst cen tepla po dobu 15 let bude o 10 % nižší než inflace. K tomu Úřad uvádí, že současně s návrhem na povolení spojení požádala společnost Dalkia o stanovisko, zda výše uvedená smlouva nepředstavuje dohodu narušující soutěž ve smyslu zákona o ochraně hospodářské soutěže. Úřad v této souvislosti konstatoval, že tato smlouva nepředstavuje dohodu narušující hospodářskou soutěž.
Spojení je v rozporu se závěry Studie energetických problémů v ostravském regionu - Projekt PHARE čís. C5b/92. Tato studie byla financována v rámci programu u MPO v Praze. Studie byla zahájena v listopadu 1995 a byla dokončena koncem dubna 1996. Studie byla vypracována firmou Swedish Consultant Sydkraft International ve spolupráci s ostravskou poradenskou firmou VAE jako subdodavatelem části díla. Podle podmínek uvedených ve smlouvě mezi PHARE a poradenskou firmou, jakož i podle pracovního plánu, které odsouhlasil Řídící výbor v Ostravě, byla práce zaměřena na tyto hlavní úkoly:
Nová struktura organizace dálkového vytápění v Ostravě včetně doporučení na založení a organizaci nová akciové společnosti - Ostravská energetika a.s.
Pro účely tohoto správního řízení je relevantní první část Studie, která má za cíl ustanovení nové struktury trhu, včetně založení a organizaci nové akciové společnosti - Ostravská energetika a.s. (dále jen "OE"). Byly vytvořeny čtyři různé modely struktury teplárenského trhu v Ostravě, z nichž závěrem byla doporučena jedna jako nejvýhodnější. Podle této doporučené varianty měl být vytvořen podnik, který by byl provozovatelem jak primární, tak i sekundární rozvodné sítě. Společnost by ale nebyla výrobcem tepelné energie. Hlavním přínosem tohoto modelu by podle studie byla volná soutěž ze strany výrobců tepla. Ke výše uvedené studii Úřad uvádí, že není v jeho kompetenci hledat optimální strukturu trhu, nýbrž posuzovat dopady z navrženého spojení soutěžitelů. Pokud Úřad shledá, že spojení soutěžitelů narušuje hospodářskou soutěž, tak jej nepovolí nebo podmíní podmínkami či omezeními, které umožní rozvíjení účinné hospodářské soutěže. Navíc Úřad poukazuje na skutečnost, že ve třech ze čtyř navržených variant možné struktury teplárenského trhu bylo posuzováno spojení primární a sekundární sítě pod jednoho vlastníka.
OF/S147/02-4363/02