Source: https://es.scribd.com/document/74636602/ANALISIS-DEL-MINISTERIO-PUBLICO-VIRTUAL
Timestamp: 2017-05-27 23:34:45
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Matched Legal Cases: ['artículo 73', 'artículo 6', 'artículo 109', 'artículo 80', 'artículo 211', 'artículo 236', 'artículo 2', 'artículo 33', 'artículo 58', 'artículo 4', 'artículo 102', 'artículo 21', 'artículo 102', 'artículo 105', 'artículo 102', 'artículo 21', 'artículo 21', 'artículo 123', 'Artículo 16', 'artículo 21', 'artículo 323', 'artículo 54', 'artículo 479', 'artículo 2', 'artículo 87', 'artículo 9', 'Artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 220', 'artículo 227', 'artículo 230', 'artículo 237', 'artículo 235', 'artículo 239', 'artículo 149', 'artículo 151', 'artículo 159', 'artículo 162', 'artículo 162', 'artículo 179', 'artículo 180', 'artículo 200', 'artículo 1', 'artículo 206', 'Artículo 209', 'Artículo 333', 'artículo 16', 'Artículo 276', 'artículo 276', 'artículo 276', 'Artículo 17', 'artículo 4']

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ASESOR: MTRO. LUIS FIGUEROA DÍAZ TRABAJO TERMINAL QUE PARA OBTENER
RICARDO PÉREZ SOTO,
MATRÍCULA 206313940
MATRÍCULA 206314611
MÉXICO D.F. A 5 SEPTIEMBRE DE 2011.
Página | Capítulo I. El desarrollo de los medios informáticos. ……………………………….....1 3 1.1
INTRODUCCIÓN informática…………………………………………………………….... 1.2 Evolución histórica de la informática…………………………………………………. 1.2.1 Primera generación de computadoras (1946-1954) ………………………… 1.2.2 Segunda generación de computadoras. (1955-1963) ……………………… 1.2.3 Tercera generación (1964-1970) ……………………………………………… 1.2.4 Cuarta generación (1971 a la fecha)
…………………………………………. Desarrollo de internet………………………………………………………………......
1.3.1 Definición de
internet…………………………………………………………… 1.3.2 El origen de la red………………………………………………………………. 1.3.3 Internet como medio de comunicación ..……….. ………………………... 1.3.4 El correo electrónico……………………………………….….. ……………….
1.3.5 Importancia del correo electrónico…………………………………………..... 1.4
Marco normativo de la informática en México…………………………………….....
Capítulo II. El Ministerio Público…………………………………………………………… 2.1 Naturaleza jurídica del Ministerio Público…….
……………………………………… 2.2 Fundamento constitucional del Ministerio
Público………………………………….. Funciones del Ministerio Público………………………………………………………
2.3.1 Función investigadora…………………………………………………………... 34 2.3.2 Función persecutora……………………………………………………………. 36
2.3.3 Función instructora o preventiva……………………………………………..... 37 2.3.4 Auxilio a las víctimas…………………………….……………………………… 2.3.5 Aplicador de medidas cautelares……………………………………………… 2.3.6 Parte en el proceso……………………………………………………………... 2.3.7 Función cuasi-jurisdiccional.…………………………………………………… 2.3.8 Función de consultoría…………………………………………………………. 37 38 39 41 41
examinaremos los resultados obtenidos con la entrada en vigor del portal electrónico de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. así como el marco normativo de la informática en México. que obliga al Ministerio Público a recibir la declaración del ciudadano a través del portal electrónico de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. querella y averiguación previa especial. la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. En el tercer capítulo abordaremos de formar detallada. haciendo mención a los delitos que podrán ser denunciados a través del MP Virtual. mismos que han sido diseñados para cumplir con la labor de investigación y persecución de los delitos. Posteriormente se analizarán las diferentes funciones del Ministerio Público.Página |2
Ante la corrupción y el desprestigio imperante en las Agencias del Ministerio Público.
Finalmente. reformó los artículos 9 bis y 276 del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.
. Por tal motivo. la reforma a los
artículos 9 bis y 276 del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal. en relación con los programas informáticos de modernización de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. es necesario la creación de nuevos mecanismos para combatir los malos tratos sufridos por la ciudadanía al momento de acudir a denunciar la comisión de un delito. mejor conocido como Ministerio Público Virtual. y se analizará el procedimiento para efectuar una denuncia electrónica en sus diversas modalidades: acta especial. así como reducir los tiempos que conlleva presentar una denuncia o querella ante la autoridad antes referida. El presente trabajo se conforma de cuatro capítulos: en el primero se analizará el desarrollo de la informática y sus diversas aplicaciones. sistema informático que será aplicable sólo para los delitos que se persigan por querella y no sean considerados como graves.
que a nuestra consideración. etc. tal es caso de internet. se encuentran inherentes a la denuncia electrónica. sitios web.Página |3
haciendo un estudio de las ventajas y desventajas. Con la implementación de nuevas Tecnologías de la Informática y las una nueva concepción de la
Comunicaciones (TIC). fomentar la participación ciudadana y modificar la percepción de desprestigio y corrupción de
. se intenta establecer
administración pública denominado: “Gobierno electrónico”.. cuya principal finalidad es aprovechar los medios informáticos. correo electrónico. sistematizar los trámites administrativos. para los órganos de gobierno.
y a ejecutar con los datos almacenados y procesados operaciones de cálculo y análisis. también se refiere al almacenamiento de dicha información en medios electrónicos. 1988. “Por esta razón se habla de una inteligencia artificial de la computadora. y a su vez. Informática y derecho. que de manera conjunta hacen referencia a la automatización de la información. y está formada por la unión de las palabras information y automatique. organización y recuperación de datos a fin
1 Vittorio Fronsini. tuvo la posibilidad de acumular una gran cantidad de información sustituyendo los grandes archivos y documentos. procesamiento.Página |4
EL DESARROLLO DE LOS MEDIOS INFORMÁTICOS
Definición de informática. Temis. De este modo la sociedad actual.1. Trad. con la finalidad de obtener determinados resultados de forma rápida y con la mayor precisión posible. La palabra informática proviene del francés informatique. captación. en su libro Informática Jurídica define a la informática de la siguiente manera:
Es el conjunto de disciplinas y técnicas para la elección. La informática es la ciencia que se ocupa del tratamiento de la información
por medio de máquinas electrónicas o computadoras. constituye una prótesis electrónica de la inteligencia humana”. acortar de forma considerable los tiempos de búsqueda de la información requerida. de Jorge Guerrero y Marino Ayerra Rendin.
.1 José Antonio Padilla Segura. o para decirlo más claramente. la informática también es conocida como la ciencia de la computación. Por tal motivo. p. y con este término se pretendía conceptualizar al método de insertar datos o información determinada en un programa electrónico. almacenamiento. 20. El término “informática” fue acuñado por el francés Philippe Dreyfus en el año de 1962.
que conjugadas conforman a la “ciencia del tratamiento automático o automatizado de la información. 45. Estas son disciplinas diferentes aunque relacionadas con la informática.
. componer y mezclar música. México. Hardware son los dispositivos físicos como la CPU o el monitor. La informática y la computación se diferencian en que la primera se ocupa del manejo y usos de la información. para aplicarlos a la comprensión de situaciones y a la solución de problemas. 4 Software es el conjunto intangible de datos y programas de la computadora.Página |5 de contar con una información eficiente y con una comunicación eficaz dentro de un sistema. dos aspectos fundamentales de la informática: la información y la automatización. Derecho e Informática en México. sea político. mientras que la computación está más relacionada con las computadoras y sus aspectos internos. como la arquitectura del microprocesador. Entre las acciones nuevas que la informática nos brinda podemos mencionar: el correo electrónico. Informática Jurídica y Derecho de la Informática. todo esto se consigue con la utilización de un software y hardware4 adecuados. La computación trata de solucionar cualquier problema a través de la ejecución de algoritmos (cifras). La informática nos ha facilitado algunas tareas y ha hecho posible otras nuevas. hace más eficiente el control de los procesos de producción en grandes empresas. 1991. primordialmente mediante las computadoras”. tratados de forma racional.2
Existen. el navegador de Internet. 1997. el hardware y otros dispositivos.3 A la informática se le suele confundir con la computación y con la ciencia de la información. ha contribuido a
José Antonio Padilla Segura. p. el software. el desarrollo de efectos visuales y sonoros. generalmente empleando medios o recursos automatizados o de difusión: tales como los son las computadoras y los sistemas modernos de telecomunicación. Instituto de Investigaciones Jurídicas. la ciencia de la información se ocupa del estudio y clasificación de datos de diversa índole. por lo tanto. reproducir. Juan José Ríos Estavillo. social o económico. Por otro lado. México. UNAM. Informática jurídica. p. Sitesa. 27.
Sin embargo. 2006. “La informática se ha desarrollado en función de la evolución que han tenido las computadoras. con aplicaciones multidisciplinarias. hasta llegar a la actualidad en que la informática es una disciplina muy compleja”. tal es el caso de la máquina tabuladora de Hermann Hollerith. el nacimiento de la informática está directamente vinculado con el desarrollo de los sistemas de cómputo. desarrollada en el año de 1822 (instrumento utilizado para efectuar operaciones matemáticas). que en un principio fue muy básica. Desde el año de 1946 a la actualidad. o bien.com/historia computadoras. A finales del siglo XIX y comienzos del XX se comenzaron a desarrollar los primeros instrumentos y sistemas destinados a facilitar el procesamiento de información. (desarrollada en los Estados Unidos en 1890 para efectuar el censo de aquel año). éstas se caracterizan por la tecnología utilizada y el desarrollo del software y hardware en los equipos de cómputo. en el año 1944 se construyó en la Universidad de Harvard la computadora Mark I. Como se ha mencionado.larevistainformatica.
. y principalmente.Página |6
agilizar y simplificar los trámites y procedimientos dentro de la administración pública. la evolución de las computadoras suele agruparse en cuatro etapas. Evolución histórica de la informática.
La Revista Informática. ya que su funcionamiento se basaba en módulos electromecánicos.2. tuvo lugar con la creación de instrumentos de cálculo basados en elementos electrónicos y digitales. Si bien es cierto. el nacimiento de la informática moderna. ha facilitado la comunicación directa e inmediata entre personas que se encuentren en lugares completamente distintos. la máquina de cálculo del inglés Charles Babbage. http://www. html. se debe considerar que este dispositivo no era como tal una computadora electrónica.5 1.
construida entre otros por el profesor Von Neumann. y más concretamente tubos de vacío.7 Las computadoras de esta primera generación. control y ejecución de programas se hacía de forma manual. siendo ésta la primera computadora enteramente electrónica. La principal aportación del profesor Von Neumann fue permitir que en la memoria de los primitivos equipos computacionales coexistiesen datos con instrucciones. los cuales estaban ensamblados en conjuntos de núcleos de memoria. equivalente a 3. no disponían de sistema operativo. un nemónico es una palabra que sustituye a un código de operación (lenguaje de máquina). es de aquí de donde se aplica el concepto de lenguaje ensamblador. con lo cual resulta más fácil la programación. En 1950 se diseña la computadora EDVAC (Electronic Discrete Variable Automatic Computer). con los que las operaciones se pueden representar por nemónicos. no como la ENIAC que lo hacía por hilos que interconectaban controles.
. Este dispositivo era capaz de realizar cinco mil operaciones matemáticas por segundo. su objetivo era procesar señales de radar y fue la primera en utilizar memorias de ferrita. En esta primera generación. lo que permitió que se pudiera ser programada en un lenguaje. A comienzos de 1950 se diseñan los primeros lenguajes simbólicos. 7 La ferrita (o hierro alfa) es en metalurgia una de las estructuras moleculares del hierro.Página |7
1.1 Primera generación de computadoras (1946-1954). considerado como el padre de las computadoras. tenía aproximadamente unos 18. Esta computadora ocupaba todo el sótano de dicha Universidad. y consumía unos 200 kw6. abreviado KWh.000 tubos de vacío y requería un sistema de aire acondicionado. En el año 1946 se desarrolló en la Universidad de Pennsylvania la ENIAC (Electronic Numerical Integrator and Calculador).6 millones de julios.2. En informática.8
El kilovatio hora. Entre 1947 y 1451 se construyó la primera computadora para aplicaciones de tiempo real. es una unidad de energía. y la introducción. las computadoras utilizaban dispositivos electrónicos. Equivale a la energía desarrollada por una potencia de un kilovatio (KW) durante una hora. Los primeros ordenadores estaban dotados de memorias que almacenaban sus datos en forma de campo magnético en núcleos de ferrita. la Wirl Wind.
creado en 1948 en los laboratorios de la Bell Telephone.Página |8
• Se introducen los lenguajes de programación de alto nivel para aplicaciones de gestión administrativa.3 Tercera generación (1964-1970). Otros sistemas significativos de esta etapa fueron la UNIVAC 1004. La mejora en los hardware’s de la época permitió la grabación permanente de los trabajos efectuados en memorias de cómputo.2.
Se desarrolla el lenguaje ALGO58 (ALGOrithmic Language) que serviría de base para el desarrollo de sistemas operativos computacionales. Las principales características de esta generación se resumen en los siguientes puntos:
Esta generación se caracteriza por la implementación del transistor de unión. Los equipos más importantes de esta generación fueron: las IBM 7090 y 7094. 1. la IBM 1620 y la CDC 1604. El lenguaje con mayor incidencia fue el COBOL (Common Bussines Oriented Language). Por tal motivo. En 1954 se diseñó la IBM 650 que fue la primera máquina basada en tambores magnéticos. En este periodo se desarrollan grandes computadoras que daban servicio a
de trabajo. se implementan
. Estos lenguajes permitían escribir programas de manera más efectiva. ambos equipos transistorizados.2. estas unidades dominaron el campo de las aplicaciones científicas durante la década de los años sesenta. con los cuales se facilitó el uso de ensambladores y otros programas del sistema. (1955-1963). construida en 1954 por la Bell Telephone. En esta etapa se crea la primera computadora transistorizada conocida como la Tradic.2 Segunda generación de computadoras.
2. • Se difundieron sistemas operativos que utilizaban técnicas tales
como la multiprogramación. tanto para aplicaciones comerciales. La finalidad era comercializar una serie de equipos que aprovecharan al máximo la tecnología de circuitos integrados. el lenguaje APL desarrollado en 1960. memorias. la CDC7600 de 1969 y la serie CDC CYBER que efectuaban millones de operaciones por segundo. lo
.Página |9
nuevas aplicaciones para compartir los recursos de computadoras tal es el caso de procesadores. y el PASCAL de 1970.
1. comercializada a partir de 1965. de los periodos que anteceden. como científicas y técnicas. comercializó una serie de computadoras conocidas como PDP. A continuación se mencionan algunos aspectos relevantes de esta generación:
• Se desarrolla la memoria virtual. dispositivos de entrada y salida y el multiprocesamiento. Este equipo se utilizó. La computadora más significativa de la época fue la IBM 360. tanto del ámbito industrial y empresarial. En 1963 la empresa Digital Equipment Corporation.4 Cuarta generación (1971 a la fecha). • Se diseñan nuevos lenguajes de programación como el BASIC de
1964. etc. fue la comercialización de las computadoras personales (PC). como educativo y universitario. lo que permitió disponer de una
mayor capacidad de almacenamiento. Lo que distingue a esta fase del desarrollo computacional. Mención aparte merecen las supercomputadoras escalares diseñadas por el equipo Seymour Cray en la Control Data Corporation. periféricos. tal es el caso de la CDC 6600 de 1964. esto hizo que el equipo en mención fuera utilizado por un amplio sector. Otros equipos destacados de esta generación fueron la computadora UNIVAC 1108 y la IBM 370. que sobresale por ser el primer equipo de cómputo que utilizó circuitos integrados.
que se basa en la implementación de grandes redes de computadoras situadas en lugares distintos. 1. unidades de disco y dispositivos que considere convenientes. surge como herramienta de uso militar y se transforma.
Como se puede observar. • • Se desarrolla la telemática. lo que permite a los usuarios ejecutar programas o aplicaciones en una computadora remota. para la sociedad en general. y lo más significativo.P á g i n a | 10
que trajo como consecuencia la expansión de la informática a todos los niveles. Los equipos más destacados de la época son: la primera PC conocida como el ALTAIR.1 Definición de internet. impresoras. en el medio de comunicación y transmisión de información más importante de nuestro tiempo. cada usuario puede disponer libremente del software. Otro procesador característico el periodo fue la PC APPLE de 1977. a bajos costos y con múltiples aplicaciones. • Se comercializa a gran escala las computadoras personales. dando
lugar a una mundialización de la informática. el desarrollo de la informática moderna se ha vinculado con diferentes áreas de la administración pública. a nuestra consideración. tanto públicos como privados. es decir. diseñada bajo los criterios de miniaturización de los nuevos equipos computacionales.3 Desarrollo de internet. que dicha tecnología se encuentra disponible.
1.3. Se desarrollan sistemas operativos de red. Las principales características de este periodo informático se mencionan a continuación:
• El desarrollo de equipos computacionales se basó en lo que se conoce como sistemas abiertos. producida en 1975 por la compañía norteamericana MITS.
Las estaciones de red son las computadoras. La red que actualmente se conoce como internet. y la información se transmite por medio de una serie de protocolos TCP/IP. el centro de comunicación más importante en nuestros días. e interconectados mediante un sistema maestro de Dicho sistema informático cumple dos funciones básicas: como medio de comunicación y como medio de información. p.P á g i n a | 11
Por internet debe entenderse al redes de cómputo. en la internet la facultad de introducir nuevos elementos informativos está abierta al público en general lo que fomenta la cualidad informativa de este medio de comunicación. España.
. está formada por múltiples redes que se encuentran interconectadas por medio de dispositivos de encaminamiento y pasarelas. se realiza principalmente por líneas telefónicas y mediante servicios de conexión por cable de alta velocidad. 2002. 631.9
9 Alberto Prieto Espinosa. Por tal motivo. un modem y tenga acceso al servidor de un proveedor de servicios podrá ingresar a esta red mundial de información. En el primer caso. a tal grado que es posible comparársele con una inmensa biblioteca conectada a ella. La comunicación a través de la red. por consiguiente. cualquier individuo que cuente con un equipo de cómputo en casa. la internet es quizá. la internet se puede definir:
Como la red formada por la interconexión de redes a lo ancho de todo el mundo que utiliza el protocolo TCP/IP. El protocolo TCP/IP hace abstracción de las redes individuales y considera todas las computadoras de la red como si estuvieran conectadas a una red única. Sin embargo. Mc Graw Hill. Antonio Lloris Ruiz y Juan Carlos Torres Cantero. en cambio. en una biblioteca real. sólo las autoridades competentes tienen la facultad de introducir nuevos libros o documentos. Introducción a la Informática.
distribuidos en todo el mundo. y cada una de ellas se encuentra identificada por una dirección.
web • • • • • • • • • • • • •
Tipo de dominio • • • • • • • • .com .store . y un código que identifica a la computadora en la red.cu . que se conforma de dos partes: un código que identifica la red. La institución que solicite el servicio deberá de asignar a cada computadora una dirección de IP. o lo que se conoce como DNS (Domain Name Sistem).arg . almacenando el equivalente a un carácter.mil . también se encarga de proporcionar para cada red o sub red un nombre de dominio.es .bo .P á g i n a | 12
En la internet una computadora personal se identifica por medio de una dirección IP.cl .nom .ni
Arte Comercial Negocios Gubernamental Servicios de información Militar Servicios de la red Particulares y familiares Organización genérica Tiendas y almacenes Entidades relacionadas con la web
Argentina Bolivia Brasil Costa Rica Cuba Chile Colombia Ecuador El salvador España Guatemala Honduras Nicaragua
Un byte es la unidad fundamental de datos en los ordenadores personales.org .gt . La Internet Network.arts . Cabe mencionar que la dirección IP está formada por un total de cuatro bytes10 que se suelen dar cada uno de ellos en decimal. separados por puntos.net .ec • • • • • . Los nombres asignados están relacionados con el tipo de actividad o lugar de procedencia de la red.sv . tal como se observa en la siguiente tabla:
Tipo de dominio • • • • • • • • • • • . deberá solicitar al Internet Network Information Center un conjunto de direcciones IP que identifiquen a la nueva red. un byte son ocho bits contiguos. En el supuesto de que un organismo o institución deseé incorporar a sus computadoras internet. o protocolo de internet.gob .br .
. por sus siglas en ingles.cr .co .hn .firm . El byte es también la unidad de medida básica para memoria.info .
El proyecto iniciado por esta empresa tenía como objetivo principal implementar un sistema eficaz para transmitir órdenes a todos los puntos estratégicos. cuando se logró interconectar un reducido número de ordenadores. y que pudiera funcionar en diferentes lugares. En el año de 1964. Madrid. Todos los nodos12 de la red debían comportarse de la misma forma. p. era necesario que se pudieran elaborar.
. y si la red es la internet. las autoridades
estadounidenses se plantearon diversos escenarios respecto al papel de las telecomunicaciones en el marco de una posible guerra nuclear. ciudades. Por ejemplo: en una red de ordenadores cada una de las máquinas es un nodo. y cada uno de ellos sería mandado por separado a su destino correspondiente.13
11 La Corporación RAND (Research and Developmen) se dedicó a ofrecer investigación y análisis a las fuerzas armadas norteamericanas.2 El origen de la red. en tiempos de la guerra fría. etc. Sin embargo. Esta red fue especialmente diseñada para cumplir con los siguientes requisitos:
• • • • Tenía que estar operativa en todo momento. 2008. Además. Por tal motivo. un nodo es un punto de intersección o unión de varios elementos que confluyen en el mismo lugar. Ediciones Anaya Multimedia. 27.3. 13 Javier Guerrero Peña. la Corporación RAND11 fue la encargada para llevar a cabo el diseño y estudio de los sistemas informáticos norteamericanos. Manual fundamental de internet 2008. es decir: bases militares. pasar y recibir mensajes. y Oscar Rodríguez Fernández. • Los mensajes serían divididos en diversos paquetes.P á g i n a | 13 1. Ser capaz de superar cualquier inestabilidad. 12 En informática. cada servidor constituye también un nodo.
El origen de la internet se remonta a la década de los sesenta. estados. se requería un sistema que funcionara sin centralización de las operaciones.
La NET es un dominio de internet genérico que forma parte del sistema de dominios de internet. dio lugar a las primeras comunidades virtuales. o lo que sería conocido años después como la aldea global. bajo la administración del Pentágono. fueron desarrollados por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos con el objetivo de distribuir geográficamente los recursos de cómputo e interconectarlos adecuadamente. En la década de los setentas. Los protocolos de comunicación TCP/IP. de tal manera que los datos transmitidos pasaran por los múltiples nodos y redes de ordenadores intermedios correspondientes. A finales de 1969 ya existían cuatro nodos que en conjunto conformaron la red ARPANET. el sistema ARPANET se convirtió en la base física de conexión y con ello nació la NET.14 En esta década el desarrollo de nuevos programas computacionales dio lugar al sistema TCP/IP (Transmission Control Protocol) que se encargaba de convertir en paquetes los mensajes de la fuente y volverlos a montar en el lugar de destino. Por su parte el IP (Internet Protocol) gestionaba el camino y el direccionamiento que llevaban los paquetes de información. a través del ARPA (Advanced Reserch Projects Agency) y con la colaboración de la Universidad de los Ángeles.
. se dio a la tarea de enviar el primer mensaje por la red hasta otro nodo situado en el Instituto de Investigaciones de Stanford. de la misma manera aparecieron las primeras conferencias on-line que tenían lugar mientras la persona se encontraba realizando una conexión con la red. y para el año de 1971 ya existían quince nodos. En los años ochenta.P á g i n a | 14
Fue así como el Pentágono. la descentralización de la información a través de este nuevo sistema. En el segundo año de operaciones del sistema ARPANET se comenzó a gestionar los primeros sistemas de correo electrónico. A través de los cuatro nodos podían transferirse datos por líneas de alta velocidad.
La descentralización fue un factor que favoreció a todos los usuarios conectados. Fue así como el Departamento de Defensa de los Estados Unidos creó el sistema MILNET. otras agencias y dependencias norteamericanas comenzaron a participar de forma activa en la red: tal es el caso de la NASA. cit. op. A la par de estos nuevos desarrollos en los sistemas de información. Además de este sistema se diseñaron otras redes controladas por el sistema DSNET que consistían en:
• • • DSNET1: para datos secretos. una red encargada de transportar datos no clasificados. DSNET3: para datos especiales de alto secreto.P á g i n a | 15
la finalidad de que un posible ataque militar a algún computador o enlace de red no paralizara el sistema global. financió la creación de la red
NFSNET que conectaba a cinco superordenadores. y ofrecía nuevos enlaces y
Guerrero. la internet ya estaba prácticamente definida.
. los costos que implicaba estar conectado eran prácticamente mínimos y los beneficios sumamente redituables. o mejor conocida como la NSF (National mayor velocidad. el Departamento de Energía y el Instituto Nacional de Salud.15
Para entonces. la Fundación Nacional de Ciencia. el sistema ARPANET dejó de funcionar debido al crecimiento de la red mediante la aplicación del TCP/IP (Transmission Control
Science Foundation). 30. Para el año de 1985. DSNET2: para datos de alto secreto. En el año de 1989. lo que ocasionó un incremento de tráfico sin control alguno. p.. entre otros. El sistema TCP/IP ya era un software de dominio público y la red se encontraba completamente descentralizada. En el año de 1983 el sistema ARPANET se segmentó debido al gran
número de nodos en la red.
toda tecnología que permita la simplificación y
Ibid. uso técnico. protocolos. 32. Por esta razón se crea la Sociedad de Internet o ISOC.. uso comercial y social. p.
. • Crea foros de discusión de aspectos que afectan a la evolución de
Apoya la formación de usuarios y profesionales de internet.
profesionales.3. • Promueve la colaboración entre grandes y pequeñas empresas. investigadores y usuarios de internet.P á g i n a | 16
Protocol) como protocolo de comunicación estándar. y debido a la proliferación de nodos durante la década de los noventas.
administración e infraestructura técnica para internet. por lo tanto. por sus siglas en inglés. su desarrollo. surgió la necesidad de establecer organismos encargados de gestionar la evolución de la red mundial de forma ordenada. específicamente
en los países en desarrollo y donde quiera que exista esta necesidad.3 Internet como medio de comunicación. este organismo tiene carácter internacional y sus principales funciones son:
• Facilitar el desarrollo abierto de nuevos estándares. En todo trabajo o actividad humana la comunicación entre las personas resulta fundamental.16
lo que significa que los jóvenes son quienes más uso hacen de la tecnología. y los primeros que las adoptan”. Angelina. en secundaria la cifra es del doble.mx/estudios Mejía Guerrero. http://www. tal como se refleja en la siguiente gráfica:
.amipci. México. a julio del 2009. más de uno de cada diez navegan por la red.eluniversal. como medio de acceso a la información.F.org. El Universal.3% de esa población.7 millones de usuarios de internet. de la cifra anterior “un 92% de los internautas consideran a la internet como el medio de comunicación más indispensable por encima de la radio.P á g i n a | 17
aceleración de la comunicación contribuye a una mayor eficacia en la dinámica de la información. D.18 Estas cifras demuestran el aumento del uso de internet. lo que equivale a 28.html. En este sentido los beneficios que la internet nos aporta radica básicamente en dos campos: en primer lugar aparece como medio de comunicación. Cabe mencionar que “el 77. y en la población con estudios de posgrado 8 de cada 10 estudiantes utilizan la red como medio de acceso a la información. Entre la población con escolaridad de nivel primaria.17 Las cifras del INEGI.2 millones de personas de seis años o más en el país usan internet.3% de los cibernautas mexicanos tiene menos de 35 años. y por otra parte. Para el año 2007 existían 22.com. indicaban que para finales de ese mismo año.mx/finanzas/79422. televisión y los medios impresos”. cerca de 27. 18 de mayo de 2010.
En 2009. las actividades realizadas en internet muestran que lo referente a búsqueda de información general significó un porcentaje de poco más de 36. superando al correo electrónico y el chat.1 por ciento.P á g i n a | 18
Fuente: Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologías de la Información en los Hogares. Tal como se muestra en el siguiente cuadro:
. 2001-2009.
podemos catalogar a la internet como una nueva TIC (Tecnología de la Información y la Comunicación). nos permite estar en contacto con noticias que se actualizan de forma continua. demuestran que los usuarios de internet enfocan sus actividades en la red a la búsqueda de información. • Video conferencias: es un sistema de comunicación diseñado para llevar a cabo encuentros entre uno o varios interlocutores a distancia. laboratorios y sitios dedicados a la medicina alternativa.
Educación: el uso de la red permite el universidades. proporcionadas por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
. y a su vez. integrada por una enorme base de datos con información multimedia de todo tipo y sobre cualquier tema. • Economía y finanzas: las comunidades de profesionales que han tenido
mayor desarrollo en internet son las orientadas a empresas y finanzas. y cursos on-line. • Telefonía IP: cuya función es la transmisión de voz y de datos.P á g i n a | 19
Las cifras anteriores. Y como medio de comunicación nos brinda las siguientes herramientas:
• Correo electrónico: consistente en el envío de mensajes de manera inmediata.
Salud y medicina: internet permite acceder a sitios de organismos internacionales en la materia. • Foros de comunicación: que consiste en foros de debate o grupos de discusión en los que participa gente interesada en el mismo tema. principalmente en los siguientes rubros:
• Noticias y actualidad: La red permite el acceso rápido a información
nacional e internacional. haciendo posible la comunicación visual y auditiva.
acceso a bibliotecas virtuales.
43. lo cual permite al estudiante. las cuales están conectadas por uno o varios tipos de relaciones. enviar solicitudes a las autoridades competentes y consultar los sitios web de diferentes órganos jurisdiccionales. • Redes sociales: son estructuras sociales compuestas de grupos de personas. intereses comunes o que comparten conocimientos a través de una plataforma informática sobre la que se puede desarrollar aplicaciones e interactuar a través de la red social.
. Junto con los mensajes también pueden enviarse archivos como ficheros adjuntos…19
Guerrero. la internet nos permite acceder a foros de discusión. Javier Guerrero Peña al respecto señala:
El correo electrónico (en inglés E-mail): es un servicio de red para permitir a los usuarios enviar y recibir mensajes de texto. redes sociales y sitios de interés de diversa índole. tal es caso del chat. p. parentesco. el instant Messenger. académico y profesional del derecho ingresar a bibliotecas especializadas. op..3.P á g i n a | 20
Comunicación en tiempo real: se trata de una red de servidores cuyo servicio principal es la interconexión de usuarios para que puedan tener conversaciones. Por su parte.4 El correo electrónico. Por medio de este sistema es posible enviar en pocos segundos un mensaje de una cuenta de correo electrónico a otra en cualquier parte del mundo.
Como se mencionó con anterioridad. o el Yahoo Messenger. cit. El correo electrónico es un servicio de mensajería que utiliza las redes de cómputo y que funciona a través de internet. tales como amistad.
Una dirección de un buzón se compone de dos partes diferentes y separadas por el carácter @”:20
Nombre local del buzón @ Nombre del dominio
La primera parte corresponde a la dirección del buzón dentro del dominio.es.
. Un sistema de correo electrónico se conforma de dos elementos básicos:
• El equipo del usuario. que a su vez corresponde al
El servidor de correo electrónico. se da entonces la orden de envío. de esta forma la dirección: sprieto@atc. firma común para todos los mensajes. con el que se pueden componer y visualizar los mensajes.
se identifica como el buzón de una
persona que se encuentra dentro del subdominio atc. 638.21
Una vez que se ha redactado un mensaje con el programa editor del usuario. mientras que la segunda corresponde al nombre del dominio de destino. que debe disponer de un programa de aplicación de edición local que suele ser un programa específico de correo Eudora o Outlook de Microsoft.es. que es donde realmente se encuentran los buzones de entrada y salida. cit. Para llevar esta operación es necesaria la aplicación del protocolo para la transmisión de datos (FTP por sus
Prieto.ugr. dominio ugr. Idem. op. etc.P á g i n a | 21
Este novedoso sistema se basa en la utilización de dos elementos básicos: el buzón y la dirección de buzón.) y. p. “El buzón se asocia a una persona o ente determinado.. E incluye otras utilidades para facilitar el trabajo del usuario (agenda con listas de direcciones. El servidor dispone de un programa de aplicación que implementa el protocolo sencillo de transferencia de correo (SMTP).
o en su caso. esto hace que la comunicación fluya con mayor rapidez.P á g i n a | 22
siglas en inglés). imprimirse. enviarla a través del correo ordinario. se debe hacer mención a la rapidez de la preparación y el envío del mensaje. mensajería. lo anterior representa tiempo y trabajo que con el correo electrónico se reduce considerablemente. En un ejercicio de comparación una carta debe dictarse. da trámite a los mensajes pendientes de envío. que sirve para llevar a cabo la transferencia de información entre dos o más equipos de cómputo.3.5 Importancia del correo electrónico. En primer lugar. El proceso implementado por este protocolo actúa en segundo plano. En segundo lugar. enviarse por fax. Los programas de correo electrónico moderno trabajan con Windows o sistemas operativos similares. una de salida y otra de entrada. y a su vez.
1. pueden mencionase los costos. La gran ventaja que ofrece el correo electrónico es que permite el envío y la recepción de mensajes entre computadoras que se encuentran conectadas a diferentes redes. esta ventaja adquiere especial importancia cuando se trata de establecer comunicación con personas en el extranjero. El mensaje enviado es recibido por el protocolo sencillo de transferencia de correo (SMTP). firmarse. correo ordinario y otros medios de comunicación. Cabe mencionar que en un mensaje enviado por e-mail el formato no es tan importante. en donde se van acumulando los mensajes pendientes de enviar y los recibidos. de tal forma que no hace falta activar muchos comandos para enviar o recibir mensajes. este servidor mantiene dos vías de almacenamiento. El correo electrónico. el uso de internet resulta mucho más económico que el teléfono. de igual forma
. y periódicamente se encarga de verificar si se han recibido nuevos mensajes. ofrece en comparación con otros medios de comunicación algunas ventajas considerables.
ampliar o modificar los mensajes ya enviados lo cual representa una ventaja en relación a otros medios de comunicación. Dicho lo anterior. y por otra parte dicha tecnología ofrece la facilidad de poder corregir.
Siempre está operativo. Este aspecto resulta de especial relevancia cuando los sujetos que desean comunicarse no viven en el mismo lugar. Un e-mail tarda apenas unos segundos en llegar al buzón
de destino. 1999. por consiguiente el destinatario no necesita estar en el lugar de recepción en el momento del envío. Oxford.
Víctor Manuel Rojas Amandi. en virtud a que este servicio de mensajería está disponible de manera permanente. “el mensaje enviado permanecerá en el buzón del destinatario hasta el momento de ser leído. a ello contribuye la menor formalidad y la mayor espontaneidad de la comunicación mediante correo electrónico. p.
No precisa esfuerzo. Se puede usar el correo
electrónico las 24 horas del día. No hay horarios. México.P á g i n a | 23
al momento de dar contestación a los mensajes recibidos en el buzón de entrada. la comunicación vía correo electrónico es asincrónica. salvo las fallas técnicas que el sistema de conexión a la red pudiera presentar. éstos son atendidos con mayor celeridad. los 365 días del año. Sólo se necesita encender el ordenador.
escribir lo que se desea y conectar con el proveedor para realizar el envío. Por otra parte. y por lo tanto rigen horarios diferentes”. 32. es decir.22 Mediante el uso del correo electrónico siempre es posible contactar al destinatario. Usos del internet en el derecho.
. se puede aseverar que las principales ventajas del correo electrónico son:
Este proceso de captura y envío de la denuncia electrónica se analizará más adelante. p. programas y cualquier material que se encuentre digitalizado. el de la llamada local. sin importar lo lejos que se encuentre. bastará con que el ciudadano cuente con un equipo de cómputo y tenga acceso directo a la red. Posibilita la recepción.P á g i n a | 24
Elimina las distancias. así como imágenes.
Guerrero y Rodríguez. Se pueden enviar los mensajes tan lejos como se quiera. Por ejemplo. 326-327. op. de boletines informativos (newsletters) de máxima actualidad sobre todo tipo de temas de interés. No se paga ni por cantidad ni por distancia.
Permite obtener gratuitamente información. El mensaje llegará en pocos segundos.23
Este medio de comunicación puede llegar a agilizar el proceso inicial de denuncia por la comisión de delitos menores. se pueden enviar documentos a miles de kilómetros con el ahorro que esto significa. cit.
. de manera gratuita. • Funcionalidad.. sonidos. En especial para comunicaciones a larga distancia. el precio será el mismo. Es posible enviar un mensaje de correo electrónico a un vecino o a un familiar que vive al otro lado del mundo.
25 Política de los Estados Unidos
Sin embargo. Proyecto de exposición de motivos sobre la necesidad de establecer un marco normativo en materia informática. Dicha comisión buscaría a su vez “fortalecer el acceso a información sistematizada e instantánea sobre diversos asuntos de interés para tal ejercicio de las atribuciones constitucionales y legales del propio Senado de la República”. aún no existe a nivel constitucional alguna disposición específica sobre la informática.
24 Senado de la República. p.cit. senado. es decir. http: // www. En septiembre de 1984 el Senado de la República encomendó a su
Comisión Especial de Informática. México D.
. 25 Padilla.P á g i n a | 25
1. a efecto de llevar a cabo los estudios en la materia. en ningún precepto de la Carta Magna se menciona dicho concepto. la investigación y el diseño de las bases normativas que deberían de regular la implementación de medios informáticos en el país. op..F. 45. • Proyecto por el que se adiciona la palabra informática a la fracción X del artículo 73 de la Constitución Mexicanos. 17 de diciembre de 1991.24 Por tal motivo. la Comisión crea el Centro de Informática Legislativa del Senado.
gob. lo que trajo como consecuencia el documento titulado: “Marco Normativo de la Informática en México” que a grandes rasgos contemplaba los siguientes aspectos:
• • El estado actual de la normatividad sobre informática en México.
/index. sp&mn=3&sm=3&lg=LV_I&id=93.4
Marco normativo de la informática en México.
Lo que nos lleva a sugerir que se deberá legislar en áreas específicas en donde la informática juega un papel medular. Constitucional. La carencia de un marco normativo a nivel constitucional. así como al establecimiento de ciertos principios para la administración de recursos económicos en donde pueden incluirse los medios electrónicos. a los recursos informáticos son:
Ley Federal del Derecho de Autor.P á g i n a | 26
De manera indirecta algunos artículos constitucionales hacen referencia a diversas actividades correlacionadas con el desarrollo tecnológico y situaciones que derivan hacia el uso de medios informáticos.
Otras disposiciones constitucionales vinculadas indirectamente con el desarrollo informático son los artículos 28 y 134. tal es el caso de los delitos informáticos y la transferencia de datos a través de internet. La fracción V del artículo en mención señala:
Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles. la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos. Algunos de los ordenamientos legales que hacen referencia a los medios electrónicos. y en consecuencia. mediante la implementación de medios electrónicos. Tal es el caso de lo señalado en el artículo 6º. que consagra el derecho de toda persona a acceder a la información pública. estos artículos hacen referencia a diversas actividades estratégicas para el desarrollo de la economía nacional. y por ende los informáticos. En su artículo 109 nos indica:
El acceso a la información de carácter privado relativo a las personas contenida en las bases de datos a que se refiere el artículo anterior. así
. ha propiciado que el Ejecutivo federal recurra a su facultad de emitir decretos y reglamentos a efecto de cubrir las lagunas legislativas en materia de derecho informático.
tipifica el acceso ilegal a sistemas informáticos señalando:
Al que sin autorización modifique. obteniendo un lucro para sí o para otro causando a alguien un perjuicio patrimonial. destruya o provoque pérdida de información contenida en sistemas o equipos de informática protegidos por algún mecanismo de seguridad.
. Asimismo. ópticos o de cualquier otra tecnología. divulgación.P á g i n a | 27 como la publicación. hacer. o mediante el uso de medios electrónicos. el correo electrónico o cualquier otro medio de comunicación electrónica. las penas se incrementarán en una mitad cuando se utilice como medio comisivo la vía telefónica. En su artículo 80 nos señala:
Los convenios y contratos mercantiles que se celebren por correspondencia. telégrafo. requerirá la autorización previa de las personas de que se trate. se le impondrán de seis meses a dos años de prisión y de cien a trescientos días multa. comunicación pública y transmisión de dicha información. •
Código Penal Federal. quedarán perfeccionados desde que se reciba la aceptación de la propuesta o las condiciones con que ésta fuere modificada. El artículo 211 bis 1 del presente código. dejar de hacer o tolerar algo. El artículo 236 de este ordenamiento indica:
Al que obligue a otro a dar.
Ley de Firma Electrónica del Distrito Federal. reproducción. se le impondrán de dos a ocho años de prisión y de cien a ochocientos días multa. •
líneas telefónicas. de manera reiterada. mediante la expedición de copias simples.P á g i n a | 28
Este ordenamiento prevé la utilización de medios electrónicos y el uso de la firma electrónica para agilizar la tramitación ante las autoridades de los tres poderes. o bien. El artículo 2º. El artículo 33 menciona:
La obligación de acceso a la información se dará por cumplida cuando se pongan a disposición del titular los datos personales. • Ley Federal de Protección de Datos Personales. La presente ley hace referencia a la utilización del documento electrónico como mecanismo de acceso a la información. a la utilización de medios
. o de cualquier otra tecnología. a través del Sistema de Justicia en Línea que deberá establecer y desarrollar el Tribunal. a través de computadoras. documentos electrónicos o cualquier otro medio que determine el responsable en el aviso de privacidad. fracción XI.
Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo. El artículo 58-A de la presente ley establece esta nueva modalidad de tramitación de los juicios:
El juicio contencioso administrativo federal se promoverá. En todo lo no previsto. se aplicarán las demás disposiciones que resulten aplicables de este ordenamiento. substanciará y resolverá en línea. en términos de lo dispuesto por el presente Capítulo y las demás disposiciones específicas que resulten aplicables de esta ley. enlaces delicados. En el año 2010 se implementó un nuevo mecanismo para substanciar los
juicios en materia fiscal mediante el uso de internet. describe a los medios electrónicos como los dispositivos tecnológicos para transmitir o almacenar datos e información.
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal. microondas. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito
Federal hace mención.
el acceso a la información. la comisión de delitos informáticos y la tramitación de juicios a través de medios electrónicos. acceso y manejo de la información a través de internet. para facilitar el acceso a la información pública.P á g i n a | 29
informáticos (y otros medios accesorios como la internet). se deberá poner especial énfasis en legislar de manera específica la utilización. entre ellos los informáticos. existen diversas leyes y codificaciones que han abordado de manera directa o indirecta el tema de la informática y las actividades que de ella emanan. No obstante lo anterior. tal es el caso del comercio electrónico.
. El artículo 4º establece que los documentos de consulta podrán estar en cualquier medio.
Tal como se observa. y evitar el mal uso de la información recabada a través de la red. con la finalidad de salvaguardar los derechos de autor.
de ausentes.26
Dentro de la doctrina se considera al Ministerio Público como el representante de la sociedad.
. p. Derecho Procesal Penal.1
Naturaleza jurídica del Ministerio Público. que posee como funciones esenciales las de persecución de los delitos y el ejercicio de la acción penal. FixZamudio se refiere al Ministerio Público como:
La institución unitaria y jerárquica dependiente del organismo ejecutivo. intervención en otros procedimientos judiciales para la defensa de los intereses sociales. 59. Para Rafael de Pina esta dependencia ampara en todo momento el interés general. México. por lo que
resulta inapropiado ubicarlo dentro de una sola categoría. IURE Editores. finalmente. efectúa labores de carácter administrativo. y de acuerdo a este autor no se le debe catalogar como representante alguno del Estado aunque se encuentre subordinado por el poder Ejecutivo. de menores e incapacitados y.P á g i n a | 30
CAPÍTULO II EL MINISTERIO PÚBLICO
Eduardo López Betancourt. El Ministerio Público desempeña una multiplicidad de funciones. y al mismo tiempo funge como representante social. cuando tiene lugar el ejercicio de acciones penales. por tal motivo. 2003. que está implícito en el mantenimiento de la legalidad. como consultor y asesor de los jueces y tribunales.
por lo que también es considerado como órgano administrativo.
.P á g i n a | 31
La naturaleza jurídica del Ministerio Público es amplia. toda vez que no es un órgano encargado de legislar ni lleva a cabo funciones jurisdiccionales.
Para el procesalista Alcalá-Zamora. Dicho lo anterior el Ministerio Público tiene una naturaleza polifacética que se integra de la siguiente forma:
• penal. como autoridad dictaminadora o consultiva. Funge como representante social. y en virtud de que todos sus actos buscan la aplicación de la ley al caso concreto. Es autoridad administrativa durante la fase preparatoria del ejercicio de la acción
incapaces. en virtud de representar los intereses de la sociedad. pero en nuestra opinión el segundo aspecto puede subsumirse en las categorías restantes. Es auxiliar de la función jurisdiccional. es posible describir al Ministerio Público como el organismo del Estado que realiza funciones judiciales ya sea como parte o como sujeto auxiliar en las diversas ramas procesales. ejerciendo la tutela general sobre menores e Representa al Estado protegiendo sus intereses. y finalmente. si es posible considerarlo como auxiliar o colaborador de la función antes referida. si se toma en cuenta que la actividad dictaminadora o consultiva puede asumir un carácter judicial o administrativo. • • • • Participa como sujeto procesal. como un cuerpo que desempeña funciones de índole orgánica o administrativa. debido a las actividades que realiza durante la secuela procesal.
En tal virtud. Si bien. principalmente en materia penal. específicamente del particular que ha sido víctima por la comisión de un delito en su contra.P á g i n a | 32
Este órgano investigador también es considerado como parte en el proceso penal. y que paralelamente efectúa labores administrativas como consejero de autoridades
. las complejas atribuciones del Ministerio Público pueden agruparse en tres sectores: como accionante o requiriente. en el derecho mexicano no existen elementos para catalogar a esta dependencia como órgano de función jurisdiccional.
encargó la función de perseguir los delitos tanto al Ministerio Público como a la policía judicial. 2004.
. al regularse en el citado artículo 102 las
atribuciones del Procurador General de la República. Instituto de Investigaciones Jurídicas. es decir. además de las facultades que se le habían conferido a partir de la Ley Orgánica de 1908 como jefe del Ministerio Público Federal y representante en juicio de los intereses del gobierno de la federación.
La Constitución mexicana de 1917. por lo que tiene injerencia en asuntos civiles y familiares ya que es representante del interés social. son dos las principales innovaciones que se pretendieron introducir en dichos preceptos:
• En primer lugar. la relativa a la asesoría jurídica del Ejecutivo federal.2
Fundamento constitucional del Ministerio Público. 59. en la redacción original de su artículo 21. dicho proyecto se alejó del modelo francés que se
venía aplicando.P á g i n a | 33
gubernamentales. así como el mando de la policía judicial. confiriéndole la facultad exclusiva de investigación y persecución de los delitos. • En segundo lugar. se añadió una nueva facultad inspirada en la figura del Attorney General de los Estados Unidos. UNAM.27
2. en especial después de la reforma constitucional de 1900. y realiza la defensa de los intereses patrimoniales del Estado o tiene encomendada la tutela de la legalidad. México. al desvincular al Ministerio Público del Juez de instrucción. se observa que en relación con el Ministerio Público. Función Constitucional del Ministerio Público. Al analizar los textos de los artículos 21 y 102 del proyecto de Constitución presentado por Venustiano Carranza al Congreso de Querétaro el 1º de diciembre de 1916. la cual estaría bajo la autoridad y mando inmediato de aquél. Actualmente el Ministerio Público opera en un ámbito extenso de facultades. p.
que datan de los años: 1919. de todos los delitos del orden federal. y posteriormente se cambio la denominación en la Ley de la Procuraduría General de la República.
En lo que respecta a la legislación expedida en relación con los preceptos 21 y 102 constitucional. El artículo 102 a la letra señala:
Incumbe al Ministerio Público de la Federación. promulgada el 30 de diciembre de 1974. buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de éstos. encontramos las leyes del Ministerio Público de 1919. cuando debió quedar asentado en el capítulo III. encontramos dos vertientes: en primer lugar. El Procurador General de la República intervendrá personalmente en las controversias y acciones a que se refiere el artículo 105 de esta Constitución. por lo mismo. 1954.P á g i n a | 34
Cabe señalar. pedir la aplicación de las penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine. Por lo que respecta al Distrito Federal. 1934. El artículo en mención establece la facultad del Ministerio Público Federal para fungir como el órgano encargado de la persecución de los delitos del fuero federal. 1929. toda vez que depende jerárquicamente de éste. capítulo IV. y. ante los tribunales. así como a las facultades atribuidas al Procurador General de la República. a él le corresponderá solicitar las órdenes de aprehensión contra los inculpados. relativo a las atribuciones del Ministerio Público Federal. relativo al Poder Judicial Federal. hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administración de justicia sea pronta y expedita. el cual regula las funciones y estructura del Poder Ejecutivo Federal. la persecución. 1941 y 1955. fue situado en el título tercero. que en un error de técnica legislativa el artículo 102 constitucional. se expidieron varias leyes reglamentarias del Ministerio Público Federal. y hace referencia al papel de este organismo durante la etapa de instrucción. “cuya denominación se cambió a partir de 1971 por el nombre de Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito y
De acuerdo a la exposición de motivos de la Reforma Constitucional en materia de Justicia Penal y Seguridad Pública del 2008. de esta forma se facultará a los particulares con el ejercicio de la acción penal privada. La ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial. local y municipal) bajo el mando del Ministerio Público. 62. la acción penal en manos del particular. las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función. y por otra parte se pretende otorgar a los cuerpos policiacos en general. quedando la redacción del artículo 21 de la Carta Magna de la siguiente forma:
La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías. se publicó en el Diario Oficial de la Federación las reformas a diversos artículos constitucionales en materia penal.
. la facultad para llevar a cabo la investigación de los delitos bajo la autoridad del Ministerio Público del fuero federal y local. del 5 de diciembre de 1977”. p. plantea diversos cuestionamientos acerca de los mecanismos que deberán de implementarse. a efecto de coordinar la labor policiaca en los tres niveles de gobierno (federal. traerá como consecuencia que la persona que sea víctima de determinados delitos pueda acudir directamente ante la autoridad jurisdiccional competente sin la necesidad
Ibid.P á g i n a | 35
Territorios Federales. Por otra parte.28 El 18 de julio del 2008. El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. La reforma en mención. la que a su vez fue sustituida por la ley del mismo nombre para el Distrito Federal. facultad exclusiva del Ministerio Público hasta antes de la reforma. se pretende abrir un espacio para el control ciudadano sobre las funciones de procuración de justicia.
Entre las principales funciones que desempeña el Ministerio Público encontramos las siguientes: 2. Esta facultad la lleva a cabo de forma limitada ya que “su acción está circunscrita a lo que técnicamente constituya delito y a que sólo lo puede hacer con vista a una denuncia o querella”. en los supuestos y condiciones que fije la ley secundaria. El precepto constitucional mencionado con anterioridad también señala que dicha labor de investigación será llevada a cabo con el auxilio de las policías. constituida por la actividad investigadora del Ministerio Público. 2009. lo que puede provocar que la víctima que no cuente con recursos económicos.P á g i n a | 36
de iniciar una averiguación previa ante la Agencia del Ministerio Público. de
Elisur Arteaga Nava. Garantías individuales.
. entre las que se contemplan delitos de poca cuantía y de colaboración eficaz para la desarticulación de bandas de delincuencia organizada. se vea imposibilitado para contratar los servicios especializados antes referidos. con la finalidad de decidir sobre el ejercicio o abstención de la acción penal. el particular tendrá que recurrir a un abogado que fungirá como representante e investigador del ofendido. 398. Una de las funciones primordiales de este organismo es la investigación de los delitos. La reforma en cuestión faculta al Ministerio Público para considerar criterios de oportunidad a efecto de determinar el no ejercicio de la acción penal. o bien. México. esta función se efectúa durante la averiguación previa. 2. que no pueda aportar los elementos probatorios necesarios para acreditar los hechos que afirma. Oxford. p. y por consiguiente.1 Función investigadora.29 El ya mencionado artículo 21 constitucional. establece la atribución del Ministerio Público de investigar los delitos.3.3 Funciones del Ministerio Público.
• Como expediente: es el documento que contiene todas las diligencias
efectuadas por el órgano investigador. y llevar a cabo la reconstrucción de los hechos constitutivos de un delito. con la denuncia la autoridad investigadora adquiere la obligación de realizar las diligencias necesarias de oficio. Por consiguiente. que lo lleve a esclarecer la comisión de un hecho ilícito. • Como fase del procedimiento penal: fase en la que el órgano investigador
realiza todas las diligencias necesarias para encontrar la verdad histórica y así poder llegar a la determinación de ejercer o no la acción penal en contra de un probable responsable. le permite al Ministerio Público solicitar a la autoridad jurisdiccional la intervención de cualquier medio de comunicación
. en esta etapa el Ministerio Público actúa como autoridad y tiene imperio para hacerse obedecer. Para efecto de promover la actuación del Ministerio Público. Todo lo anterior con la finalidad de allegarse de las pruebas pertinentes que permitan integrar la averiguación previa. La función investigadora comprende la posibilidad de interrogar a indiciados y testigos. La averiguación previa se puede conceptuar desde tres puntos de vista:
• Como atribución del Ministerio Público: facultad que la Constitución otorga le
otorga para investigar los delitos. Con la implementación del Ministerio Público Virtual se presenta la posibilidad de agilizar la comunicación por parte de la víctima y el Ministerio Público. efectuar la inspección de elementos que ayuden a encontrar la verdad histórica. se habrá de requerir la denuncia de hechos constitutivos de un delito.
La facultad investigadora. para hacer del conocimiento de esta autoridad la comisión de hechos delictivos de los cuales se ha sufrido un menoscabo patrimonial o personal.P á g i n a | 37
manera que la investigación comienza en el momento en que el Ministerio Público tiene conocimiento de un hecho que probablemente sea delictivo.
2 Función persecutora. sino también debe investigar las causas. 103. con el fin de desarrollar a una verdadera persecución de los delitos”. Por disposición constitucional el Ministerio Público está facultado.
2. investigarlos.3 Función instructora o preventiva. El Ministerio Público en su carácter de representante social. practicar las diligencias pertinentes para acreditar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad. que acredite la culpabilidad de persona alguna. “no sólo mira los hechos denunciados y analiza si son o no constitutivos de un delito. 1997.30 En estricto derecho. en virtud de que durante esta etapa previa aun no existe una verdad legal o sentencia definitiva emitida por una autoridad judicial. México. no se puede hablar de una verdadera persecución de los delincuentes por parte del Ministerio Público. las constantes.
Humberto Moheno Diez. toda vez que se deberá fundamentar y motivar dicha petición. realizar el aseguramiento y perseguir a los presuntos delincuentes. la geografía y el modus operandi de los delincuentes. sin embargo esta facultad no es discrecional. en El Ministerio Público
. el Ministerio Público sólo lleva a cabo la persecución de probables responsables de hechos tipificados como delitos. y en apego al principio de presunción de inocencia. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.P á g i n a | 38
privada.3. “La averiguación previa y el Ministerio Público”. ordenar la detención de los probables responsables de la comisión de delitos. para recibir las denuncias y querellas sobre acciones u omisiones que puedan constituir delitos.
2. por lo tanto. se puede afirmar que durante la etapa de averiguación previa y consignación. p.3.
procediendo a la detención de los que intervinieron en su comisión en los casos de delito flagrante y su registro inmediato. o a través de interesados que le alleguen el material probatorio. que es previa al proceso penal”.
Por consiguiente. 2009. México. huellas o vestigios del hecho delictuoso. sin embargo. lo que también se conoce como autoinstrucción.
Jorge Alberto Silva Silva. en general. en donde el órgano investigador recaba las pruebas que considera pertinentes. Tal como lo establece el artículo 123 del Código Federal de Procedimientos Penales.31
2. el Ministerio Público deberá brindar el apoyo necesario para resguardar la seguridad física y psicológica de las víctimas u ofendidos. el Ministerio Público está encargado de brindar atención a las personas que hayan sido víctimas de un delito: Dicho numeral a la letra señala:
Inmediatamente que el Ministerio Público. evitar que el delito se siga cometiendo y. Derecho procesal penal. realizan esta función. destruyan o alteren los indicios. (©1995). mediante la intervención de la policía investigadora o ministerial. Los Departamentos de Averiguaciones Previas. impedir que se pierdan. “Cabe advertir que esta función no le dura al Ministerio Público todo el proceso. dictarán todas las medidas y providencias necesarias para: proporcionar seguridad y auxilio a las víctimas y testigos. objetos o productos del delito. 2ª ed. así como los instrumentos.4 Auxilio a las víctimas. antes de que la autoridad judicial tome conocimiento del hecho que es constitutivo de un delito. 158.P á g i n a | 39
tribunales en sus diferentes competencias. sino sólo hasta que el tribunal se aboca al conocimiento del asunto. las policías o los funcionarios encargados de practicar en su auxilio diligencias de averiguación previa. saber qué personas fueron testigos. Oxford. p.3. el Ministerio Público se allega de sus propias pruebas. tengan conocimiento de la probable existencia de un delito que deba perseguirse de oficio. impedir que se dificulte la averiguación. a través de los agentes del Ministerio Público investigador.
3. bajo su responsabilidad.5 Aplicador de medidas cautelares.
Artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. este último queda facultado por las leyes secundarias para aprehender y detener en los casos de flagrante delito y casos urgentes. del artículo 21 Constitucional.
2. ordenar su detención. cuyo fin es salvaguardar la integridad física de las víctimas del delito que se encuentren en situación de riesgo. Actualmente el Sistema de Auxilio a Víctimas del delito. De acuerdo al informe de labores presentado por el Procurador del Distrito Federal .
. y no por el órgano investigador. “siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razón de la hora. sin embargo. fundando y expresando los indicios que motiven su proceder”.6 Parte en el proceso. como personales (en el caso de los arraigos y detenciones). que de acuerdo a la Constitución Federal las órdenes de aprehensión sólo pueden ser dictadas por la autoridad judicial. Entre las funciones de que está dotado el Ministerio Público se encuentra la de dictar y aplicar medidas cautelares o preventivas.3.32
2. en el año de 2010 fueron solicitadas a la dependencia a su cargo 2. Sus medidas son tanto reales (en el caso de los aseguramientos).P á g i n a | 40
debiendo garantizar la protección incluso de testigos y en general todos los sujetos que intervengan en el proceso. tal como lo señala la fracción V. también conocido como “Código Águila”. lugar o circunstancia. apartado C. Cabe mencionar. y a su vez promueve medidas de protección por conducto de la Policía de Investigación para resguardar a las víctimas que participan en el desarrollo de diligencias judiciales. se encarga de gestionar medidas de protección y vigilancia ante la Secretaría de Seguridad Pública a través del programa Atención Ciudadana.014 medidas de protección. el Ministerio Público podrá.
México. sin embargo lo es en el sentido formal o funcional. el Ministerio Público actúa como parte acusadora en el proceso. (©1941). p. 68. pero además. Castro.34 Otros tratadistas como Massari. en virtud de ejercitar un derecho ajeno que consiste en la facultad de castigar que corresponde al Estado en representación de la sociedad. Como parte acusadora. tal es el caso de Florian quien sostiene que no se puede atribuir a dicho organismo la calidad de parte dentro del proceso “en todas sus múltiples actividades. 107. el Ministerio Público se despoja de su calidad de autoridad o imperio y queda sujeto a las determinaciones del órgano jurisdiccional. ya que no está interesado personalmente en la suerte de sus peticiones.
Fix Zamudio. 9ª ed. sino que tan sólo es parte cuando su actividad se dirija a llevar al proceso la relación que constituya su objeto fundamental”. Juventino V.P á g i n a | 41
EL Ministerio Público interviene en la etapa preliminar calificada en nuestro ordenamiento como “averiguación previa”. que son los alegatos finales. mismo que se desarrolla ante el juez de la causa.cit. Porrúa. op. existen algunos tratadistas que desacreditan al Ministerio Público como parte en el proceso penal. una vez que ejercita la acción penal. y en las que puede variar fundadamente la calificación de los hechos delictuosos e incluso solicitar. Esta función la ejecuta el órgano en cuestión “hasta el momento de formular las llamadas conclusiones. mismos que pueden perfeccionarse durante la etapa previa a la resolución del juez sobre la formal prisión o sujeción a proceso y durante la instrucción. por medio del desistimiento expreso o de las llamadas conclusiones no acusatorias. ya que no defiende derechos propios o personales. 1996. aportando los elementos probatorios necesarios que permitan acreditar los aspectos materiales del delito y la presunta responsabilidad.
.. el sobreseimiento definitivo de la causa”.33 Sin embargo. p. y por tanto no es dueño de la acción. afirman que el Ministerio Público no es parte en el sentido substancial. El Ministerio Público en México.
dentro de la etapa de instrucción el Ministerio Público debe de aportar pruebas y formular conclusiones.3.7 Función cuasi-jurisdiccional. la facultad de hacer uso de los recursos legales contra las resoluciones que. Unanimidad de cinco votos. Sirve de fundamento a lo antes señalado. Camarena Fernández Juan. está obligado a solicitar la reparación del daño a favor de la víctima u ofendido y a intervenir en los juicios de amparo. y por consiguiente. El Ministerio Público tiene el carácter de parte en el proceso. En ese doble aspecto. la siguiente tesis aislada que a la letra dice:
Quinta Época Registro: 302413 Instancia: Primera Sala Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federación Tomo: XCV Materia(s): Penal Tesis: Página: 1781 MINISTERIO PÚBLICO. Amparo penal directo 6243/47.
2. Además es vigilante y guardián de la exacta aplicación de la ley. La publicación no menciona el nombre del ponente. está facultado para apelar y formular agravios.
. agravien a su representación. SU DOBLE CARÁCTER EN EL PROCESO Y SUS FACULTADES EN EL MISMO.P á g i n a | 42
Por mandamiento constitucional. 10 de marzo de 1948. tiene capacidad legal para expresar agravios contra una sentencia en la que no se hayan tenido en consideración circunstancias que debieron servir para calificar la gravedad del delito. en su concepto.
en donde el órgano investigador podrá dictaminar si el tribunal de conocimiento de un proceso penal. y si éstas se comenzaron en la misma fecha. debe o no cumplimentar un exhorto. dictaminador o consultor. El Ministerio Público también se constituye como órgano de opinión. ya sea para promover o no la acción penal.P á g i n a | 43
El Ministerio Público al lado del tribunal. ya en el proceso posee facultades que pueden dar por terminada la instrucción.8 Función de consultoría. será competente para conocer de todos los que deban acumularse el tribunal que conociere de las diligencias más antiguas. Alcalá Zamora sostuvo que tal función consiste en que el Ministerio Público de su anuencia para efecto de otorgar el sobreseimiento del proceso.
En este caso la resolución del tribunal sólo refrenda lo ya resuelto por el Ministerio Público. sobreseerá en el asunto y ordenará la inmediata libertad del procesado.3. el juez. Al respecto el artículo 323 del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal establece:
Si el pedimento del Procurador fuere de no acusación. ejemplo de esta atribución es lo señalado en el artículo 54 del Código Federal de Procedimientos Penales.
. realiza ciertas funciones dentro de la secuela procesal de carácter decisorio. en este supuesto el Ministerio Público tendrá la atribución de establecer qué juez es competente para conocer de determinado proceso. Lo mismo ocurre en el caso de que tenga lugar un conflicto de competencias entre tribunales. tal como lo señala el artículo 479 del Código Federal de Procedimientos Penales que a la letra dice:
Si los procesos se siguen en diversos tribunales. Si bien en la averiguación previa la ley le confiere funciones de decisión. el que designare el Ministerio Público. al recibir aquél. 2.
III. y que incluso debería causar baja del catálogo de sus atribuciones.P á g i n a | 44
De acuerdo a Alcalá Zamora esta función “de nada ha servido si se atiende a la superficialidad con que esos dictámenes se suelen despachar. V. op. observando la legalidad y el respeto de los derechos humanos en el ejercicio de esa función. 160. que por sus características sean vulnerables o se encuentren en situación de riesgo. ya que juzgadores juristas no tienen por qué ser asesorados por el Ministerio Público”. niños. señala en su artículo 2º las siguientes atribuciones:
Silva. tanto en la averiguación previa como en el proceso. adolescentes. protegiendo en todo momento sus derechos e intereses de acuerdo a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. Aplicar en el ámbito de su competencia las disposiciones y principios contenidos en los instrumentos internacionales relativos a los Derechos Humanos en los que el Estado Mexicano sea parte.cit. los Instrumentos Internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte y la demás normativa en la materia. facilitar su coadyuvancia.35 En lo que respecta a las funciones conferidas al Ministerio Público del fuero común. II. desde el inicio de la averiguación previa hasta que concluya el proceso penal. Proteger los derechos e intereses de las niñas. Investigar los delitos del orden común cometidos en el Distrito Federal y perseguir a los imputados con la Policía de Investigación y el auxilio de servicios periciales. Investigar las conductas tipificadas como delitos por las leyes penales atribuidas a los adolescentes. incapaces.. personas adultas mayores y otros de carácter individual o social.
. expedita y debida procuración e impartición de justicia. VI. ausentes. IV. p. Proporcionar atención a los ofendidos y a las víctimas del delito. Promover la pronta.
P á g i n a | 45 VII. en coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública y con otras instituciones. Emitir o solicitar las órdenes o medidas para la protección de los sujetos que intervienen en el proceso penal. XIII. XVI. del Sistema Nacional de Seguridad Pública. en los términos de los convenios. bases y demás instrumentos de colaboración celebrados. Recibir y compartir la información sobre Seguridad Pública que obren en sus bases de datos con las del Centro Nacional de Información. Realizar estudios. Realizar las actividades que. tanto del Gobierno del Distrito Federal como del
. IX. en términos de la ley de la materia. X. XIV. VIII. XVII. Solicitar las medidas de protección a favor de las mujeres víctimas de violencia en términos de la normatividad correspondiente. Participar en el Consejo Local o las Instancias Regionales. en los términos de la normativa vigente en la materia. XI. integrando los órganos e instancias de coordinación. La elaboración de estudios y programas de prevención del delito en el ámbito de su competencia. XV. en materia de seguridad pública. XII. Auxiliar a otras autoridades en la investigación de los delitos de su competencia y en la persecución de los imputados. Participar en el Sistema Nacional de Seguridad Pública. en los términos de las disposiciones legales y normativas aplicables. Promover la participación de la ciudadanía en los programas de su competencia. formular lineamientos y ejecutar estrategias o acciones de política criminal que comprendan: a. así como todas las demás acciones que señale la normativa vigente en la materia. Emitir o solicitar las órdenes o medidas para la protección de las personas víctimas de delito o testigos. realizando las actividades. le confiere la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal y la normativa en la materia. Preparar. ejercitar la acción y ser parte en el procedimiento de extinción de dominio.
c. su reglamento y demás disposiciones aplicables. así como la ejecución de acciones tendientes a mantener un servicio de comunicación directa por el que se reciban los reportes de la comunidad en relación a las emergencias. La participación en la evaluación de las políticas e instituciones de seguridad pública que se circunscribirá a los temas relativos al desempeño de sus integrantes. el servicio prestado y el impacto de las políticas públicas en prevención del delito. e.P á g i n a | 46 Gobierno Federal o de otras Entidades Federativas. vigilancia y seguimiento de las políticas para la disminución del número de delitos de mayor frecuencia delictiva. e. Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades. según la naturaleza de los programas. b. faltas y delitos de que tenga conocimiento. f. y XVIII. d. Proponer reconocimientos por méritos o estímulos para sus integrantes. g. para: a. El diseño. las reformas necesarias que tengan por objeto mejorar y hacer más eficiente el Sistema de Justicia Penal y de Seguridad Pública. c. Sugerir medidas específicas y acciones concretas para la función mencionada en los incisos a) y b). Promover la participación de los habitantes del Distrito Federal a través de las instancias de coordinación que prevé la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.4
Modernización tecnológica del Ministerio Público. XVIII.
. d. b. La opinión sobre políticas en materia de Seguridad Pública. Realizar labores de seguimiento. Proponer al Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar en las actividades que no sean confidenciales o pongan en riesgo el buen desempeño en la función de Seguridad Pública. El establecimiento de los servicios para la localización de personas y bienes. Las demás que mencione esta Ley. Las demás que señale esta ley y otras disposiciones legales aplicables.
con cobertura total en el Distrito Federal y zona conurbada. “La modernización tecnológica en el Ministerio Público”. datos e imágenes en forma segura y compatible con otras dependencias facilitando el acceso a bases de datos desde medios móviles.P á g i n a | 47
La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. requiere de sistemas modernos que le permitan combatir de forma efectiva la delincuencia. Todas las facultades y atribuciones de la Procuraduría capitalina están directamente vinculadas con la aplicación de herramientas. dotar a todas las unidades administrativas de equipo
informático. entre las distintas entidades que conforman a la Procuraduría. y construir la red institucional de teleinformática.36
José Socorro Velázquez Hernández. lo que se traducirá en una mejor capacidad de respuesta ante las peticiones ciudadanas. transmisión de voz. ubicados en
solución a la problemática que
actualmente vive la dependencia en materia de comunicaciones. informática y
distintos puntos de la ciudad e interconectados a diferentes centrales de Telmex. Las acciones concretas para realizar esta modernización se basa en las siguientes estrategias:
• En telefonía: descentralizar la red digital de uno a cuatro nodos. tecnología y sistemas cibernéticos. tanto a nivel institucional como en coordinación con otros organismos vinculados a la seguridad pública y procuración de justicia. Por tal motivo la institución referida. • En radiocomunicación: consolidar la red metropolitana de radiocomunicación
digital. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y la
. ha puesto en marcha un Programa de Modernización Tecnológica telefonía. de datos e imágenes. • En informática. diseñados para coadyuvar en la obtención de mejores resultados en sus funciones. la impunidad y la corrupción. México. garantizando la comunicación por computadora de voz. La principal finalidad de dicho programa consiste en equipar a la dependencia de una estructura sólida basada en el flujo efectivo de la información. en
El Ministerio Público en el Distrito Federal.
. perteneciente a la Procuraduría capitalina. p. para lograr el óptimo aprovechamiento y correcta utilización de los recursos tecnológicos de la Institución. • Disminuir los altos niveles de corrupción. escasos resultados y falta de
credibilidad en la procuración de justicia. deban observar las unidades administrativas de la Procuraduría. • Vigilar y controlar la óptima selección administración y actualización
de la infraestructura tecnológica de la Institución.P á g i n a | 48
Este programa de modernización tiene como objetivos fundamentales:
• Atender a la ciudadanía de forma eficiente. está encargada de llevar cabo las labores necesarias para consolidar la estructura tecnológica hacia el interior de la institución. telecomunicaciones y desarrollos tecnológicos especiales. • Crear un frente común contra la delincuencia en el Distrito Federal. De acuerdo al artículo 87 del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. algunas de las atribuciones de esta Dirección son:
• Elaborar. con la finalidad de generar
mayor confianza hacia la propia institución.
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. con ello se busca evitar al máximo los errores y retrasos en las investigaciones. toma de denuncias y la integración de las averiguaciones previas en general. • Mejorar los sistemas de información. 1997. implementar y vigilar el cumplimiento de las normas y estándares
que en materia de informática. la Dirección General de Tecnología y Sistemas Informáticos. que redundan en el deterioro de la dependencia. que ésta responda eficaz y eficientemente a las necesidades y requerimientos propios de las funciones a cargo de la Procuraduría en sus diferentes ámbitos de acción. para disminuir los tiempos de
respuesta. de manera tal. 253.
mesas y agencias investigadoras. copia de información no autorizada. y dar al mismo tiempo una atención más rápida en las barandillas.
De acuerdo al informe anual de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. intercepción. 18 de enero de 2009. sabotaje informático. durante el año 2010 se invirtieron 15 millones de pesos. se intenta dotar al Ministerio Público de las herramientas adecuadas para fungir como un verdadero órgano investigador. violaciones a los derechos de autor. falsificaciones informáticas. tal es el caso de los “ataques destructivos a información estratégica gubernamental y financiera. y en la adquisición de un sistema de videovigilancia para la Unidad de Policía Cibernética con 12 cámaras de video. así como utilizar y optimizar la infraestructura y los recursos de cómputo disponibles y los que se adquieran para apoyar las actividades de las unidades administrativas.P á g i n a | 49 • Determinar.200 equipos de cómputo. México D. El Economista. modificaciones. equipo de acceso inalámbrico a la red institucional y de banda ancha móvil para internet. en la compra de 1. manipulación de datos y programas. promoción
37 Sergio Morales.. Esta modernización también contempla “el diseño e implantación de una serie de sistemas que generen información para la toma de decisiones. 37 Por tal motivo.F. estafas electrónicas. Esta inversión tiene como objetivo principal mejorar el flujo de información entre los diversos órganos que integran a la Procuraduría. organizar y coordinar las áreas de informática en las agencias
. interrupción de las comunicaciones electrónicas. creación de virus. para la implementación y administración del Sistema de Control de las Actuaciones del Ministerio Público y sus Auxiliares. http: // eleconomista. difundir y aplicar las normas. • Establecer.mx/ notasimpreso/ politica /2009/01/18/ legislacionmexicana-indefensa-ante-delitos-ciberneticos. com. procedimientos y criterios técnicos
para gestionar la adquisición de bienes informáticos y telecomunicaciones con tecnología de punta. y fortalecer el área de inteligencia de esta institución. intrusiones. En la actualidad la criminalidad refleja altos índices de crecimiento y sus formas de actuar son cada vez más sofisticadas. spam y robo de identidad”.
de los derechos humanos, atención a la comunidad, control de la gestión pública, visitaduría, asuntos jurídicos, y formación de personal, entre otras”.38
Programas informáticos de la Procuraduría General de
Justicia del Distrito Federal. En el contexto de violencia, impunidad y corrupción que se vive en el Distrito Federal, la Procuraduría General de Justicia ha creado unidades especializadas cuya finalidad consiste en aplicar herramientas y recursos tecnológicos para investigar, perseguir y detener a los presuntos responsables por la comisión de algún delito. Algunos de estos sistemas y unidades se describen a continuación. 2.4.1.1 Unidad de Investigación Cibernética.
Esta unidad tiene como objetivo principal, ubicar y desarticular los sitios o páginas web de comunidades pedófilas, de pornografía infantil y sitios fraudulentos, así como detener a los responsables o personas vinculadas con la creación de estos foros. En el año 2010 la unidad cibernética recibió “2,475 órdenes ministeriales, jurisdiccionales y de la policía, de las cuales 2,081 correspondieron a análisis y rastreo de telefonía celular y radiocomunicación; 357 a investigaciones de correos electrónicos y páginas web, y 37 análisis de equipos de cómputo”.39
2.4.1.2 Sistema único de información delictiva del
Distrito Federal. La finalidad de este sistema es contar con procedimientos homogéneos en las bases de datos de las diferentes áreas de la Procuraduría, para facilitar la consulta de información delictiva mediante la integración de diversos sistemas informáticos, con lo cual se pretende conocer en tiempo real el estado que guarda
Velázquez, op.cit., p. 258. Quinto Informe de labores del Procurador General de Justicia del Distrito Federal 2011. p. 7.
cualquier averiguación previa, y de esta forma se intenta promover la transparencia dada la desconfianza que impera alrededor de la institución en su labor investigadora. Este programa está conformado por tres subsistemas que a continuación se describen:
• Sistema Integral de Procuración de Justicia: este sistema capta la
información que forma parte del proceso de procuración de justicia, desde su comienzo hasta su resolución final y funciona en todas las coordinaciones territoriales. “Actualmente cuenta con 2,620 usuarios que forman un banco de datos de 3.6 millones de usuarios”.40 • Sistema integral de huellas dactilares: dicho programa proporciona la
identificación de una persona a través de su nombre y huella dactilar, para conocer si es requerida para integrar una averiguación. Se conforma por los datos proporcionados por los Juzgados Cívicos, la Secretaría de Transportes y Vialidad, el archivo de la Coordinación de Servicios Periciales y la Subsecretaría del Sistema Penitenciario, entre otras instituciones. Cabe mencionar que durante el año 2010 el sistema AFIS, (Sistema Automático de Identificación de Huellas Dactilares), tuvo un avance importe en su modernización lo que permitió contar con “una capacidad de 1,200,000 registros en bases de datos con software versión 4.0, que incluye la actualización de esquemas operativos y equipos, así como la incorporación de la modalidad del Sistema de Reconocimiento Facial”.41 • Sistema integral de investigación policial: consiste en un servicio de
información para localizar personas relacionadas con alguna averiguación previa o mandamiento judicial. Este sistema concentra los bancos de datos obtenidos por diversas instancias, contando hasta la fecha con 105 millones de registros.
2.4.1.3 Sistema de registro biométrico de detenidos.
Este sistema proporciona a la policía investigadora y personal ministerial la información relacionada con los datos de un presunto responsable, ya que permite conocer sus antecedentes registrales o penales. Así mismo, facilita la consulta de los datos de personas detenidas, a través de la fotografía y registro de la huella dactilar.
2.4.1.4 Sistema único de información criminal.
Este programa esta creado en el marco del Consejo Nacional de Seguridad Pública, mediante el cual se determinó llevar a cabo una mejor cooperación entre las instituciones de procuración de justicia de los estados, el Distrito Federal y la Federación, mismo que es conocido como Plataforma México. Este programa está integrado por bases de datos de personas, objetos y vehículos; con ello se pretende mejorar la búsqueda de información relevante relacionada con la delincuencia organizada.
2.4.1.5 Sistemas de atención a requerimientos de
autoridad. Con este sistema se pretende efectuar la entrega de requerimientos por parte de las instituciones de procuración de justicia en forma electrónica, mediante el uso de tecnologías de información a través de un sistema web. Este programa fue instalado con la colaboración de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
Este novedoso sistema permite efectuar la búsqueda y comparación de datos y archivos que permitan la identificación de probables responsables en delitos como extorsión y secuestro. Mediante esta aplicación, se reconoce y valida la identidad de las personas a través de su registro de voz, al comparar diversas características individuales independientemente del idioma, edad o de la utilización de distorsionadores de sonido y se basa en la grabación mediante sistemas digitales.
El objetivo de este programa es agilizar la búsqueda de personas detenidas en alguna de las agencias del Ministerio Público del Distrito Federal.021 mandos y elementos de la Policía de Investigación.4. Mediante el uso de un equipo de cómputo con conexión a internet. Para efectuar dicha búsqueda se requiere el número de placa. misma que se requiere para localizar a una persona. 16.. el NIV y el número de motor. sin embargo.P á g i n a | 53
Actualmente “se cuenta con
un total de 4.7 Sistema de Identificación vehicular.42
2. aún está por verificarse la efectividad de este sistema en el rastreo de vehículos robados. p.8 MP transparente web.
2. Este sistema permite el inicio de averiguaciones previas por robo de vehículos y denuncias por robo a casa habitación y a negocios.1.
.4. detectando los vehículos con reporte de robo a través de la consulta en línea en bases de datos locales y federales.9 Sistema
Seguridad Pública y Procuración de Justicia. lo que representa el 100 % del personal. que
incluyen a 4. procesados y testigos“. así como 353 probables responsables.1.1.
Identificación Vehicular (NIV). se podrá tener acceso a los datos del Fiscal y del responsable de agencia que corresponda. al ser un programa de reciente creación. De esta forma se busca reducir los tiempos de atención al ciudadano y se intenta promover la inmediatez en el acceso a la información pública.
2. esta aplicación se
Ibid.4.373 registros de voz. así como al domicilio de la coordinación en donde se encuentre el detenido.
conocido como MP Virtual. combatir cualquier acto de extorsión ejecutado por elementos policiacos.
Análisis a la reforma de los artículos 9 bis y 276 del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal. que son registrados en tiempo real en la Jefatura de la Policía de Investigación. se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal el Decreto por el que se reforman los artículos 9 bis y 276 del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal. y de esta forma evitar retenes llevados a cabo de manera ilegal.
CAPÍTULO III REFORMAS A LOS ARTÍCULOS 9 BIS Y 276 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL DISTRITO FEDERAL. en cuyo texto se implementa una nueva modalidad para la toma de denuncias y querellas a través de medios electrónicos o informáticos. Así mismo. en apego al programa de modernización de la Procuraduría capitalina. es posible recibir reportes acerca de vehículos oficiales sospechosos. con el fin de consultar las actividades que dichas unidades están realizando. El 3 de octubre del año 2008. o bien.P á g i n a | 54
efectúa a través de un portal de internet operado por el personal perteneciente a esta institución.
de conformidad con los principios constitucionales de legalidad. aún se debe inculcar en nuestra sociedad la importancia de acudir ante las autoridades cuando se sufre o se está ante la presencia de un delito. la reforma a la fracción II del mencionado artículo quedó de la siguiente manera:
Desde el inicio de la averiguación el Ministerio Público tendrá la obligación de: Recibir la declaración escrita o verbal por cualquier delito. los mecanismos para promover la denuncia se están flexibilizando. eficiencia y eficacia. han provocado que las personas que han sido víctimas de un delito o que han sido testigos de un hecho ilícito. o vía portal electrónico de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal únicamente por los delitos que se persigan por querella y no sean considerados graves. se nieguen a acudir ante la autoridad investigadora a efecto de presentar la denuncia correspondiente. de tal forma que activemos los medios legales existentes para contrarrestar los elevados índices delictivos. es fomentar la cultura de la denuncia entre la ciudadanía. establece las obligaciones. los malos tratos y la negligencia que impera en las agencias del Ministerio Público del Distrito Federal. lo que representa un paso fundamental hacia una mejor impartición de la justicia. esto no es suficiente. ya que la corrupción. en los términos de este código. que desde la averiguación previa debe tener el Ministerio Público. El artículo 9 bis del Código de Procedimientos Penales del Distrito Federal. En este contexto. lealtad.1 Artículo 9 bis del Código de Procedimientos Penales para
3. e iniciar la averiguación del caso. imparcialidad.
. Sin embargo. honradez.1.P á g i n a | 55
Uno de los principales objetivos de este medio alternativo.
o por su representante legal. éstas son:
• • que se trate de delitos que se persigan por querella y. y su diferencia con la denuncia radica en que ésta puede ser formulada por cualquier persona. lugar y hora. En cuanto a la segunda condición. que estos delitos no sean considerados como graves. hace referencia a dos de las formas tradicionales para la presentación de la denuncia ante el Ministerio Público: la forma escrita y verbal. cuya pena no exceda el término medio aritmético de cinco años de prisión. es necesaria la denuncia o querella para hacer del conocimiento de la autoridad investigadora sobre la posible comisión de un hecho tipificado como delito. El término medio aritmético es el cociente que se obtiene de sumar la pena mínima y la máxima del delito de que se trate y dividirlo entre dos. La fracción II del artículo 9 bis del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal. por tal motivo.
Por querella debe entenderse al relato de los hechos presumiblemente ilícitos que se presenta ante el Ministerio Público. en cualquier momento. ya que se requiere cumplir con ciertos requisitos de procebilidad o condiciones previas que resultan necesarias para su apertura. debe entenderse por delitos no graves a todas aquellas conductas típicas. mientras que la querella exige ser presentada por la victima u ofendido.P á g i n a | 56
Cabe mencionar que todo procedimiento penal no surge de manera espontanea o arbitraria. El citado artículo establece dos condiciones para el inicio de averiguaciones previas efectuadas a través del portal electrónico de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. mientras que la declaración efectuada por la vía electrónica permite el envío de denuncias a través de internet. ambas sólo se pueden efectuar acudiendo directamente a la Coordinación Territorial o Agencia del Ministerio Público que corresponda.
op. difieren en que la querella contiene “la declaración de la voluntad para que se promueva y ejercite la acción penal. Dicha declaración se manifiesta en la anuencia o permiso para la promoción y ejercicio de la acción procesa activa”..
. 241. cit.P á g i n a | 57
Aunque la denuncia y la querella coinciden en que son requisitos de procedibilidad. característica que le es extraña a la denuncia. p. sólo será procedente si se trata de delitos que se persigan por querella. señala que la declaración enviada por medios electrónicos.43 La primera de las condiciones. por consiguiente la denuncia electrónica sólo procederá para los siguientes delitos:
aunque no esté en servicio. o en sus dependencias.P á g i n a | 58
.N. En contra de personas con discapacidad o de más de sesenta años de
incluidos los movibles. o contra personas que las custodien o transporten. De acuerdo al artículo 220 del Código Penal del Distrito Federal.  Encontrándose la víctima o el objeto del apoderamiento en un vehículo
particular o de transporte público.  edad.
cuando la sustracción afecte el servicio público o cause daño a terceros. recaudadora.991 pesos 00/100 M. Por quien haya sido o sea miembro de algún cuerpo de seguridad pública o
personal operativo de empresas que presten servicios de seguridad privada.) y no sea cometido con violencia física o moral o por una o más personas armadas o portando instrumentos peligrosos.   En despoblado o lugar solitario.
desorden público o la consternación que una desgracia privada cause al ofendido o a su familia.  En lugar habitado o destinado para habitación. u otra en que se conserven caudales
o valores. La denuncia a través del Ministerio Público Virtual sólo procederá cuando el monto de lo robado no exceda de cincuenta veces el salario mínimo ($2. y cuando no concurran algunas de las siguientes hipótesis:
 Que el robo sea de documentos que se conserven en oficinas públicas.  Aprovechando la situación de confusión causada por una catástrofe. se apodere de una cosa mueble ajena.  En una oficina bancaria. comete el
delito de robo al que con ánimo de dominio y sin consentimiento de quien legalmente pueda otorgarlo.
ya que se estaría ante la presencia de una tenencia precaria.   Respecto de vehículo automotriz o parte de éste.P á g i n a | 59  Valiéndose el agente de identificaciones falsas o supuestas órdenes de la
autoridad. sólo será posible la denuncia por la vía electrónica siempre y cuando:
 El monto del lucro o valor del objeto no exceda de cinco mil veces el salario
mínimo. se requiere que dicha posesión surja de un acto jurídico que obligue a las partes. El artículo 227 del Código Penal del Distrito Federal señala: Al que con
perjuicio de alguien disponga para sí o para otro de una cosa mueble ajena. lo antes mencionado se robustece con el siguiente criterio de jurisprudencia que se cita a continuación:
. que equivale a la cantidad de $ 299. que la confianza haya sido alcanzada con fines distintos del de disponer de lo ajeno.100 pesos. de la cual se le haya transmitido la tenencia pero no el dominio. no basta la mera transmisión de la cosa para que tenga lugar el mencionado delito. en virtud de la confianza o de un contrato que no transfiere el dominio. Sin embargo. y.
Los tres elementos que constituyen la figura delictiva denominada abuso de confianza son: la entrega de la cosa. sabiendo que no le pertenecían. En contra de transeúnte. Por otra parte.  No se cometa en perjuicio de dos o más ofendidos. entendiéndose por esté a quien se encuentre en la
vía pública o en espacios abiertos que permitan el acceso público. y que el acusado disponga de los fondos para otros objetos distintos de los indicados.
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL SÉPTIMO CIRCUITO. 21 de enero de 1992. la disposición de mérito entrañaría un ilícito diverso del de abuso de confianza. Amparo directo 810/90. Unanimidad de votos. : 55. Secretario: Nicolás Leal Salazar. Ponente: Luis Alfonso Pérez y Pérez. puesto que si la recepción de aquéllos constituye una simple detentación que obedece al carácter de empleado de dicho agente al servicio del agraviado como consecuencia de la relación laboral existente entre ambos y no porque los hubiese recibido a virtud de un acto jurídico que tuviera por objeto directo e inmediato esos bienes. independientemente de que el receptor los tuviera a su alcance. Unanimidad de votos. En tratándose de la disminución patrimonial sufrida por la disposición de bienes con motivo de relaciones de trabajo. administración o simple detentación física como poseedor precario.
. J/11 Página: 61
ABUSO DE CONFIANZA. Amparo directo 740/88. 12 de julio de 1989. Julio de 1992 Materia(s): Penal Tesis: VII. Amparo directo 930/90. Ponente: Gilberto González Bozziere. es de relevante importancia determinar si el activo los recibió en depósito. Pelagio de la Cruz Flores. IMPORTANCIA DE LA NATURALEZA DE LA POSESIÓN DE LOS BIENES SUSTRAIDOS POR EL ACTIVO PARA LA CONFIGURACIÓN DEL DELITO DE. Secretario: Vicente Morales Cabrera. P. 26 de febrero de 1991. Gilberto León Reyes.P á g i n a | 60 Octava Época Registro: 218885 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Jurisprudencia Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación Gaceta Núm. Rafael González Avillaced en su carácter de defensor de Federico Vidaña Pérez.
).N. el engaño a la víctima o la maliciosa disimulación del error padecido por la misma. formado por el conocimiento de la naturaleza delictuosa del hecho.
Fraude. Ponente: Luis Alfonso Pérez y Pérez. Secretario: Lucio Marín Rodríguez. o no la entregue a la autoridad para que ésta disponga de la misma conforme a la ley. 27 de mayo de 1992. Ponente: Luis Alfonso Pérez y Pérez. Secretario: Nicolás Leal Salazar.
. Comete el delito de fraude. siempre y cuando el monto del lucro o valor del objeto no exceda de cinco mil veces el salario mínimo ($299. Secretaria: Leticia López Vives. Ponente: Luis Alfonso Pérez y Pérez. de acuerdo al artículo 230 del Código Penal del
Distrito Federal: al que por medio del engaño o aprovechando el error en que otro se halle. Unanimidad de votos. 28 de enero de 1992. se haga ilícitamente de alguna cosa u obtenga un lucro indebido. y no se cometa en perjuicio de dos o más ofendidos. el dolo penal. y éste no la devuelve a pesar de ser requerido formalmente por quien tenga derecho.P á g i n a | 61 Unanimidad de votos. Amparo directo 1716/90.100 pesos 00/100 M. está integrado por dos elementos: en primer lugar. Amparo directo 820/90. Eulogio Aguilar González. La denuncia electrónica será procedente. se configura cuando se retiene una cosa por parte del tenedor o poseedor de ella. por la voluntad de consumar éste y por la dañada intención de menoscabar el patrimonio ajeno. El fraude. Víctor López Urcid.
El abuso de confianza equiparado. segundo. Unanimidad de votos.
haciendo aparecer operaciones o gastos inexistentes o exagerando los reales. de acuerdo al artículo 237 del Código Penal para el Distrito Federal:
 Al que de propia autoridad. y con ánimo de lucro perjudique al titular de éstos. Este delito se configura cuando una persona tiene a su cargo la
administración o el cuidado de bienes ajenos. una cantidad aproximada de $ 299. con el objeto de eludir las obligaciones a su cargo con respecto a sus acreedores. ocultando o reteniendo valores o empleándolos indebidamente o a sabiendas. y no se cometa en perjuicio de dos o más ofendidos. haga uso de él o de un derecho real que no le pertenezca. el engaño
o furtivamente. realice operaciones perjudiciales al patrimonio del titular en beneficio propio o de un tercero. •
Insolvencia fraudulenta en perjuicio de acreedores. alterando las cuentas o condiciones de los contratos.P á g i n a | 62
Administración fraudulenta. se requiere que el monto del lucro o valor del objeto no exceda de cinco mil veces el salario mínimo. por medio de violencia física o moral. este delito
se comete cuando una persona se coloca en estado de insolvencia. ocupe un inmueble ajeno. • Despojo.
.100 pesos. Para que proceda la denuncia a través del Ministerio Público Virtual. De acuerdo al artículo 235 del Código Penal del Distrito Federal. En este caso la condicionante es que el monto del lucro o valor del objeto no exceda la misma suma mencionada en el delito de administración fraudulenta. y no se cometa en perjuicio de dos o más ofendidos. El delito de despojo se configura cuando tienen lugar tres supuestos.
monumentos públicos y aquellos bienes que hayan sido declarados como patrimonio cultural. templos. ocupe un inmueble de su propiedad. en forma intencional mediante incendio. • Daño a la propiedad. si alguna de las conductas típicas mencionadas con anterioridad se realiza por un grupo o grupos. inundación o explosión. que en conjunto sean mayores de cinco personas. cometa despojo de
Sin embargo. en los casos en que la ley no lo permite por hallarse en poder de otra persona o ejerza actos de dominio que lesionen derechos legítimos del ocupante. Al que en los términos de las fracciones anteriores.P á g i n a | 63  Al que de propia autoridad y haciendo uso de cualquiera de los medios
indicados en la fracción anterior o furtivamente. y no procederá la denuncia electrónica cuando este delito se cometa en perjuicio de dos o más ofendidos.
. De acuerdo a la regla general para el trámite de denuncias a través de internet. escuelas o edificios.  Archivos públicos o notariales. y se cause un daño en:
 Edificios. viviendas o cuartos habitados. Este delito se configura cuando una persona destruye o deteriora una cosa ajena o una propiedad en perjuicio de otro. según el artículo 239 del Código Penal del Distrito Federal. museos. no procederá la denuncia a través del portal electrónico de la Procuraduría capitalina.  Ropas u objetos en tal forma que puedan causar graves daños personales. o se cometa en contra de persona mayor de sesenta años o discapacitada.  aguas.  Bibliotecas. el valor del daño no deberá de exceder de cinco mil veces el salario mínimo general vigente.
P á g i n a | 64  Montes, boques, selvas, pastos, mieses o cultivos de cualquier género.
la víctima u
ofendido se vería en la necesidad de acudir personalmente a la Coordinación Territorial correspondiente, toda vez que el delito sería calificado como grave; lo cual deja entrever las limitantes de este nuevo sistema de toma de denuncias implementado sólo para delitos menores.
Procreación asistida e inseminación artificial: Para que pueda tipificarse el presente delito se tienen que presentar los
 Que una persona disponga de óvulos o esperma para fines distintos a los autorizados por su donante, de acuerdo a lo establecido en el artículo 149 del Código Penal del Distrito Federal.  Que se realice inseminación artificial en una mujer mayor de dieciocho años sin su consentimiento, y en una menor de edad o de una incapaz para comprender el significado del hecho o para resistirlo, aunque exista el consentimiento.  El tercer supuesto señala: A quien implante a una mujer un óvulo fecundado, cuando hubiere utilizado para ello un óvulo ajeno o esperma de donante no autorizado, sin el consentimiento expreso de la paciente, del donante o con el consentimiento de una menor de edad o de una incapaz para comprender el significado del hecho o para resistirlo.
Sin embargo, el último de los supuestos no debió quedar comprendido dentro de la lista de delitos o conductas típicas que pueden denunciarse vía MP Virtual, en virtud de tratarse de un delito calificado como grave, tal como lo señala el artículo 151 del Código Penal del Distrito Federal que establece una sanción de cuatro a siete años de prisión a quien implante a una mujer un óvulo fecundado, cuando hubiere utilizado para ello un óvulo ajeno o esperma de donante no
autorizado, sin el consentimiento expreso de la paciente o del donante; el término medio aritmético de delito en comento es mayor a los cinco años, y por consiguiente deja de ser un delito menor. La única condicionante para efectuar la denuncia vía internet, es que entre el activo y el pasivo del delito exista una relación de matrimonio, concubinato o relación de pareja.
Peligro de contagio. El artículo 159 del Código Penal para el Distrito Federal señala al respecto:
al que sabiendo que padece una enfermedad grave en período infectante, ponga en peligro de contagio la salud de otro por relaciones sexuales u otro medio transmisible, siempre y cuando la víctima no tenga conocimiento de esa circunstancia se le impondrá de tres meses a tres años de prisión, y de cincuenta a trescientos días de multa. La hipótesis anterior se sancionará con una pena de tres meses a diez años de prisión, de tratarse de alguna enfermedad incurable, y por consiguiente no sería procedente la denuncia electrónica.
Privación de la libertad con fines sexuales. El artículo 162 del Código citado con anterioridad señala: al que prive a otro
de su libertad, con el propósito de realizar un acto sexual, se le impondrá de uno a cinco años de prisión. Debe entenderse por acto sexual a cualquier acción dolosa con sentido lascivo llevado a cabo sobre el sujeto pasivo del delito; tal como lo establece la siguiente tesis de jurisprudencia:
Novena Época Registro: 176408 Instancia: Primera Sala
P á g i n a | 66 Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: XXIII, Enero de 2006 Materia(s): Penal Tesis: 1a./J. 151/2005 Página: 11
ABUSO SEXUAL. ELEMENTOS PARA SU CONFIGURACIÓN. Debe señalarse que en el caso del delito de abuso sexual, la expresión acto sexual debe entenderse como cualquier acción dolosa con sentido lascivo que se ejerza en el sujeto pasivo, sin su consentimiento, el cual podría ser desde un roce, frotamiento o caricia, pues el elemento principal que se debe valorar para considerar que se actualiza el delito en mención, es precisamente la acción dolosa con sentido lascivo que se le imputa al sujeto activo, de tal manera que un roce o frotamiento incidental ya sea en la calle o en alguno de los medios de transporte, no serían considerados como actos sexuales, de no presentarse el elemento intencional de satisfacer un deseo sexual a costa del sujeto pasivo. En ese sentido y toda vez que la ley penal no sanciona el acto sexual por la persistencia, continuidad o prolongación de la conducta (tocamiento), sino por la imposición del acto lascivo, el cual debe ser examinado en el contexto de la realización de la conducta intencional para obtener aquel resultado, es indispensable acreditar esa intención lasciva del sujeto activo, independiente del acto que realice. Contradicción de tesis 154/2004-PS. Entre las sustentadas por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito y el Tercer Tribunal Colegiado del Décimo Quinto Circuito. 7 de septiembre de 2005. Cinco votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Secretario: Rogelio Alberto Montoya Rodríguez. Tesis de jurisprudencia 151/2005. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de fecha cuatro de noviembre de dos mil cinco.
El artículo 162 del Código Penal citado, no hace referencia a algún
agravante para este delito. En el acoso sexual bastará con que exista una conducta de naturaleza sexual que resulte ofensiva para el sujeto pasivo. se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal
la reforma al artículo 179 del Código Penal del Distrito Federal.
Con la reforma en cuestión. desaparece la figura del hostigamiento sexual. ya que de existir esta agravante el delito se sancionará aumentando una mitad.
Abuso sexual cometido sin violencia. radica en que el hecho ilícito que se menciona. de un año seis meses a nueve años de prisión convirtiéndose en un delito calificado como grave. que le cause un daño o sufrimiento psicoemocional que lesione su dignidad. quedando de la siguiente manera:
A quien solicite favores sexuales para sí o para una tercera persona o realice una conducta de naturaleza sexual indeseable para quien la recibe. la obligue a observarlo o la haga ejecutarlo. es decir. se ejecuta en el sujeto pasivo un acto sexual. se le impondrá de uno a tres años de prisión. de configurarse estos supuestos se sancionará con una pena de uno a seis años de prisión. El abuso sexual tiene lugar cuando sin el consentimiento de una persona y
sin el propósito de llegar a la cópula. y no será requisito la existencia de una relación que vincule al agresor con la víctima.
Acoso sexual. cuando exista una relación
. se haya ejecutado sin violencia física o moral. la cual exigía para su configuración la existencia de una relación vinculatoria entre el sujeto pasivo y el activo del delito. El 18 de marzo del 2011. por tal motivo la denuncia siempre procederá a través del Portal electrónico de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. La única condición para efectuar la denuncia a través de internet.
En la configuración del estupro. Penal. la falsa promesa de matrimonio es suficiente para integrar el engaño que la ley punitiva estatuye como uno de los elementos constitutivos del delito.
Por engaño debe entenderse a cualquier artimaña efectuada por el sujeto activo del delito. docentes. En ambos supuestos la denuncia se efectuará por medios electrónicos. Un ejemplo de lo anterior es lo señalado en el siguiente criterio de jurisprudencia. El artículo 180 del Código Penal señala varios elementos para que pueda tipificarse este delito.P á g i n a | 68
jerárquica derivada de relaciones laborales. La existencia del engaño por parte del sujeto activo para obtener el
consentimiento del menor. • Estupro. Jurisprudencia SCJN Materia(s): Penal Tesis: Página: 142 99
ESTUPRO. Sexta Época:
. CONCEPTO DE ENGAÑO. domésticas o de cualquier clase que implique subordinación entre la persona agresora y la víctima. la pena será de un año cuatro meses a cuatro años de prisión. estos son:
  La cópula con persona mayor de doce y menor de dieciocho años. que a la letra versa:
Sexta Época Registro: 904123 Instancia: Primera Sala Jurisprudencia Fuente: Apéndice 2000 Tomo II.
-Ponente: Rodolfo Chávez Sánchez. página 85. Amparo directo 1587/59.-Ponente: Juan José González
El delito en mención será sancionado con una pena de seis meses a cuatro años de prisión.-15 de julio de 1959. (Art.-Benito Romero Orozco.-14 de agosto de 1959. 193 del Código Penal del D.Cinco votos. su denuncia siempre será procedente a través del MP Virtual.-Agustín Domínguez Hernández.Unanimidad de cuatro votos.-17 de marzo de 1960. Las hipótesis previstas en el Código Penal del Distrito Federal. Primera Parte. para que surta su tipificación. Apéndice 1917-1995.-José Luis Choy.-Joaquín Acereto Castro. Amparo directo 254/60. y de esta forma acreditar el incumplimiento de las obligaciones primarias de orden económico.-Ponente: Manuel Rivera Silva. incumplen con la orden
. El incumplimiento en las obligaciones alimenticias es un delito de los llamados de peligro y no de resultado.-13 de enero de 1961.-Unanimidad Bustamante.-Ponente: Agustín Mercado Alarcón. Tomo II. • Delitos que atentan contra la obligación alimentaria.-Unanimidad de cuatro votos.-Julio Becerra Hernández.F. por lo que basta con que se den los elementos objetivos y normativos que configuran la hipótesis. y al no existir agravante que pudiera incrementar la pena.)  Si aquellas personas obligadas a informar acerca de los ingresos de quienes
deben cumplir con la obligación de proporcionar alimentos.Cinco votos. Primera Sala. tesis 150. Amparo directo 7014/59. para que tenga lugar la existencia de este delito se mencionan a continuación:
 Cuando la persona que está obligada a dar alimentos incumpla con este
deber en perjuicio de las personas que tienen derecho a recibirlos.-Ponente: Rodolfo Chávez Sánchez.P á g i n a | 69 Amparo directo 1589/59.-20 de abril de 1960. Amparo directo 6974/60. de cuatro votos.
coacciones. La violencia familiar. verbal. desdén.  Psicoemocional: todo acto u omisión consistente en prohibiciones.P á g i n a | 70 judicial de hacerlo o haciéndolo no lo hagan dentro del término ordenado por el Juez u omitan realizar de inmediato el descuento ordenado. puede definirse como aquel acto u omisión de una o
varias conductas dirigidas a dominar. controlar o agredir física. arma o sustancia para sujetar. que provoquen en quien las recibe
. lo que se intenta es evitar que los acreedores alimentistas permanezcan en estado de indefensión.F. 194 del Código Penal del D. amenazas. someter.)  Cuando la persona renuncia a su empleo o solicita licencia sin goce de
sueldo y sea este el único medio de obtener ingresos o se coloque en estado de insolvencia. condicionamientos. (Art. para causar daño. con el objeto de eludir el cumplimiento de las obligaciones alimentarias que la ley determina.F. intimidaciones. algún objeto. inmovilizar o causar daño a la integridad física del otro. y en el último de los supuestos normativos se sancionará con una pena de uno a cuatro años de prisión. psicoemocional o sexualmente a cualquier integrante de la familia dentro o fuera del domicilio familiar. 195 del Código Penal del D. celotipia. lo que realmente sanciona la norma es el riesgo o peligro en que se deja a una o más personas sin posibilidades de supervivencia por sí solas. insultos. ya que no se pretende que el deudor alimentista sea sancionado con varios años de prisión. Dos de las principales formas de violencia son:
 Física: consistente en todo acto intencional en el que se utilice alguna parte
del cuerpo. •
Violencia familiar salvo que la víctima sea menor de edad o incapaz. Por tal motivo no es calificado como un delito grave por nuestro ordenamiento legal. abandono o actitudes devaluatorias.)
En las primeras dos hipótesis se aplicará una sanción de seis meses a cuatro años de prisión.
. psicoemocional. tal es el caso de los derechos de carácter sucesorio. quien alega alguna de estas dos clases de violencia deberá acreditar: el daño físico o emocional y la intención por parte del generador de violencia familiar para causarlo.
La violencia intrafamiliar es un fenómeno complejo que no puede tenerse por acreditado por un sólo acto o a través de indicios no corroborados sobre su existencia. sexual. así como la pérdida de derechos de índole familiar. o el pariente colateral consanguíneo o afín hasta el cuarto grado. económica.
El Código en mención señala una sanción de 1 a 6 años de prisión. ejerza cualquier tipo de violencia física. ex-concubina. y  La persona con la que se haya constituido sociedad en convivencia. que integran su autoestima o alteraciones en alguna esfera o área de la estructura psíquica de esa persona. al que incurra en las conductas antes descritas. patrimonial o contra los derechos reproductivos. patria potestad.  El incapaz sobre el que se es tutor o curador. tutela y alimentos. De ahí que.P á g i n a | 71 alteración autocognitiva y autovalorativa. que ocurra o haya ocurrido dentro o fuera del domicilio o lugar que habite. o bien. por omisión u acción. en contra de:
 El o la cónyuge. el o la ex-cónyuge. el concubinario o ex concubinario. En los términos del artículo 200 del Código Penal para el Distrito Federal la violencia familiar se tipifica cuando una persona.  El pariente consanguíneo en línea recta ascendente o descendente sin límite de grado. la concubina.  El adoptante o adoptado. que la conducta desplegada es susceptible de provocar una alteración física o en alguna esfera o área de la estructura psíquica del receptor de la violencia.
 Se cometa con la participación de dos o más personas. incapaz o no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho.
En los casos antes mencionados. total o parcial.P á g i n a | 72
Discriminación. aplicable sólo para los delitos perseguibles por querella.
establece la garantía de igualdad y la no discriminación. temporal o permanente.  La víctima sea mayor de sesenta años de edad.  Exista imposibilidad material de la víctima de denunciar. lo cual limita de forma considerable la funcionalidad de este sistema electrónico.  La víctima presente una discapacidad sensorial.  Se cometa con el uso de armas de fuego o punzocortantes. El artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. el delito de violencia familiar se perseguirá de oficio cuando se cometa bajo las siguientes condiciones:
 La víctima sea menor de edad. la denuncia no podrá presentarse a través del Ministerio Público Virtual.  Se tengan documentados antecedentes o denuncia de violencia familiar cometidos por el mismo agresor contra la víctima. entendiéndose por ésta al menoscabo de la dignidad humana.  Se deje cicatriz permanente en alguna parte del cuerpo. física o mental. de los derechos y las libertades que toda
. en virtud de tratarse de delitos que por su naturaleza se persiguen de oficio.  La víctima sea una mujer en estado de embarazo o durante los tres meses posteriores al parto.
4 de julio de 2007. deben gozar de los mismos derechos y de la igualdad de oportunidades para ejercer las libertades fundamentales en las esferas política. se advierte que la no discriminación es una verdadera garantía individual. conforme a tales preceptos. anule o menoscabe los derechos y libertades del varón y la mujer. Ahora bien. Cinco votos. consistente en el derecho subjetivo público del gobernado de ser tratado en la misma forma que todos los demás y el correlativo deber jurídico de la autoridad de garantizar un trato idéntico a todas las personas ubicadas en las mismas circunstancias. en la Nación Mexicana está prohibido todo tipo de discriminación que atente contra la dignidad humana.P á g i n a | 73
persona. SU PROTECCIÓN
. independientemente de sus preferencias y. Amparo directo en revisión 881/2007. dentro del territorio nacional posee. y 4o párrafo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. civil o en cualquier otra. tal como lo señala la siguiente tesis aislada que a la letra dice:
Novena Época Registro: 171756 Instancia: Segunda Sala Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: XXVI. por ello. De los artículos 1o párrafo tercero. social. cultural. económica. porque ambos deben ser protegidos por la ley sin distinción alguna. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Alberto Miguel Ruiz Matías. Ángel Flores Merino. Agosto de 2007 Materia(s): Constitucional Tesis: 2a. CXVI/2007 Página: 639 GARANTÍA DE NO DISCRIMINACIÓN.
honor. honor o derechos. por el temor de que se le cause un mal futuro. posición económica. idioma. y de ser llevada a cabo por servidores públicos en el ejercicio de sus funciones. discapacidad o estado de salud o cualquier otra que atente contra la dignidad humana. características físicas. bienes. hechos y palabras. En tal caso.
. raza. color de piel. o en la persona. sin embargo.F. estado civil. origen o posición social. como la violencia física o psicológica con la que puede llegar a consumarse la discriminación a persona alguna. sexo. nacionalidad. señala que toda persona que amenace con causar un mal en la persona. que tiene lugar cuando una persona anula o menoscaba los derechos y libertades de las personas por razón de edad. ideología. se le impondrá de tres meses a un año de prisión o de noventa a trescientos sesenta días de multa.). en su artículo 206
contempla el delito de discriminación. perturban la tranquilidad del ánimo de la víctima o llegan a producir zozobra o perturbación psíquica en la misma. trabajo o profesión. embarazo. bienes o derechos de alguien con quien se esté ligado por algún vínculo. El bien jurídico tutelado que se pretende resguardar es la paz y la seguridad de las personas. se sancionará con una pena de uno a tres años de prisión o de veinticinco a cien días de trabajo en favor de la comunidad y multa de cincuenta a doscientos días de salario mínimo. efectuados por el sujeto activo en contra de otra persona. procedencia étnica. La legislación local en materia penal. El delito de amenazas se configura cuando los actos realizados.P á g i n a | 74
el Código Penal del Distrito Federal. orientación sexual. religión. sin dejar de ser un delito menor. la sanción sólo será aumentada en una mitad. • Amenazas. el tipo penal en cuestión no establece ninguna agravante. Las amenazas bajo cualquier circunstancia se perseguirán por querella. (Artículo 209 del Código Penal del D.
Noviembre de 1992 Materia(s): Penal Tesis: Página: 225 ALLANAMIENTO DE MORADA. el engaño.  Se utilice el engaño. oficina o establecimiento mercantil. la violencia o sin permiso de la persona autorizada para darlo. CUERPO DEL DELITO DE. despacho.  Cuando se lleve a cabo de manera furtiva.P á g i n a | 75
Allanamiento de morada.  Sin orden de autoridad competente. y. tal como lo indica la siguiente tesis aislada que a continuación se cita:
Octava Época Registro: 217877 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federación Tomo: X. la violencia o la ausencia de permiso de la persona autorizada para darlo. aposento o dependencia de una casa habitación bajo las siguientes circunstancias:
 Cuando no exista motivo justificado. sino que basta que se actualice uno de ellos. no es necesario que se verifiquen todos los medios de introducción que contempla el tipo penal.
Para configurarse este delito basta con que tenga lugar alguno de los supuestos antes referidos. En tratándose del delito de allanamiento de morada. como son la furtividad. para comprobar la corporeidad del ilícito. vivienda.
. El allanamiento de morada tiene lugar cuando una persona se introduce a
un departamento. al utilizar el legislador la letra "O".
1o de septiembre de 1992. (Artículo 333 del C. Amparo en revisión 311/92. En este sentido. siendo un delito menor que se perseguirá por querella. entendiéndose por tal. una carta o comunicación con el sobrescrito cerrado y/o sellado. bajo las mismas circunstancias señaladas con anterioridad. la pena será de uno a cuatro años de prisión. y en la hipótesis de que dicho delito se ejecute por dos o más personas o por servidor público en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas. Alejandro Sánchez Gárate. se le impondrá de treinta a noventa días multa. Ponente: Tarcicio Obregón Lemus. un despacho telegráfico o telefónico con igual protección y cualquier otra comunicación escrita análoga. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO. En el delito de violación de correspondencia. al enumerar en la definición de la hipótesis sancionable las diferentes formas de introducción. • Violación de correspondencia. debe considerarse como correspondencia a toda comunicación escrita.
.P. un pliego igualmente guardado en el sobrescrito o la plica. despachos profesionales.P á g i n a | 76 como disyuntiva y no la "Y". establecimientos mercantiles o locales abiertos al público fuera del horario laboral que corresponda. Unanimidad de votos.}
Se equipara a este delito. el bien jurídico tutelado es la seguridad de los medios de comunicación.F. La sanción será de seis meses a dos años de prisión o de cincuenta a cien días de multa. del D.). copulativa. el introducirse a dependencias. Secretario: Nelson Loranca Ventura. por tal motivo nuestro Código Penal vigente señala que toda persona que abra o intercepte una comunicación escrita que no esté dirigida a él.
carta o sobre está siendo retenida. El artículo en mención a la letra dice:
Las denuncias y las querellas pueden formularse verbalmente. y de la violación llevada a cabo una vez que la correspondencia está a disposición del destinatario. que como se ha comentado con anterioridad.P á g i n a | 77
Nuestra Carta Magna señala en su artículo 16. En el primer caso la legislación aplicable será la Ley de Vías de Comunicación.
. una vez que ha sido depositada en el buzón o lugar destinado para su entrega.
3. se incluye la toma de denuncias a través del sistema informático denominado MP Virtual.2 Artículo 276 del Código de Procedimientos Penales para el
Distrito Federal. interceptada o retardada. toda vez que dicha correspondencia aún se encuentra en tránsito.1. se concretará en todo caso a describir los hechos supuestamente delictivos. Con la reforma al artículo 276 del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal. ya que la pieza.
Cabe hacer una diferenciación entre la violación de correspondencia efectuada durante el traslado de la misma a través de los servicios postales del país. con su implementación se pretende ofrecer a la ciudadanía un mejor servicio a través de la simplificación de los trámites administrativos y la utilización de nuevas tecnologías. por escrito o vía portal electrónico de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal. mientras que en el segundo de los supuestos se aplicará el Código Penal local o Federal según sea el caso. sin calificarlos jurídicamente y se hará en los términos previstos para el ejercicio del derecho de petición. la garantía de seguridad a las comunicaciones:
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estará libre de todo registro. y su violación será penada por la ley.
La denuncia efectuada por medios electrónicos deberá obedecer las mismas reglas de la denuncia o querella presentada por medios ordinarios. de no ser así la autoridad investigadora.
ratificar su denuncia. de forma escrita u oral. deberá acudir a ratificar su denuncia. es decir. en un término de cinco días hábiles contados a partir del día siguiente al que fue presentada la querella. dejando constancia en el acta. a través de sus funcionarios llevará a cabo las siguientes diligencias:
 Se prevendrá al denunciante o querellante para que modifique su denuncia. y. dejando a salvo el derecho de interponer la querella nuevamente por cualquiera de los medios en que pueda formularse. establece parte del procedimiento aplicable a las querellas presentadas por los delitos considerados como no graves. acerca de la trascendencia jurídica del acto que realiza.  Se informará al querellante si es necesario que se presente de inmediato ante el Ministerio Público para la realización de alguna diligencia o peritaje. el día.
El párrafo tercero del artículo 276 del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.  Se informará sobre las penas en que incurren los que declaran falsamente ante las autoridades.
. debiéndose cumplir con las siguientes condiciones:
 La PGJDF deberá informar al querellante. ésta se tendrá por no hecha. hora y ante qué agencia del Ministerio Público.  Se informará al denunciante o querellante.  Sobre las modalidades del procedimiento según se trate de delitos perseguibles de oficio o por querella.
determinará la URI de
.pgjdf. Lo cual representa una ventaja para los usuarios.
3.gob. en la Agencia del Ministerio Público Especializada en Atención al Turista y en las Fiscalías de Procesos del Ministerio en lo Civil y en lo Familiar. acto seguido. La denuncia electrónica se podrá efectuar desde cualquier equipo de para tal efecto. y de conformidad con el Acuerdo número a/005/2008 del Procurador General de Justicia del Distrito Federal. El portal electrónico de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. • El Programa estará disponible en una liga específica del portal de la
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal: www. en las Fiscalías Centrales de Investigación que conozcan de delitos perseguibles por querella.2. de fecha 14 de octubre del 2008.
• Para la recepción de la denuncia electrónica se contará con una Dirección
de Unidades de Recepción por internet.mx bajo la denominación MP VIRTUAL. el denunciante
cómputo que cuente con conexión a internet. • El personal de la Dirección de Unidades de Recepción deberá de verificar si
la denuncia es procedente a través de internet. misma que brindará un servicio las 24 horas durante los 365 días del año. la denuncia electrónica se efectuará bajo los siguientes lineamientos. • Cada Unidad de Recepción por Internet (URI) estará adscrita a las Fiscalías
Desconcentradas de Investigación.
deberá de identificar si su denuncia o querella procede a través de este medio.P á g i n a | 79
Procedimiento para la toma de la denuncia a través del Ministerio Público Virtual. está diseñado para efectuar denuncias o querellas bajo las modalidades de: acta especial. querella y averiguación previa especial. ya que podrán ingresar denuncias en cualquier momento.1 Reglas generales.
se enviará un mensaje al denunciante informándole esta situación y se le canalizará a la institución competente para conocer del asunto. • Las Unidades de Recepción por Internet en las distintas Fiscalías. Los agentes del Ministerio Público deberán iniciar actas especiales en los casos siguientes:
Cuando se reciban simples partes o informes que no constituyan por sí
mismos querella y al recibirlos no esté presente la persona legitimada para formularla. querella o averiguación previa especial.P á g i n a | 80 la Fiscalía que deberá conocer del asunto.
deberá de elegir el tipo de denuncia que desea realizar. se desprende la
incompetencia de la Procuraduría para conocer de los mismos. • Al accesar a la página de internet. señalada con anterioridad.
. En este caso no se iniciará averiguación previa o acta especial y se cancelará del sistema el folio correspondiente. que no ameriten su instrumentación por tratarse de hechos no constitutivos de delito y. según su competencia territorial o por materia. deberán
llevar para su control interno un libro electrónico de gobierno. • La Dirección de Unidades por Internet podrá solicitar al usuario que haga las
aclaraciones a su denuncia cuando sea necesario. ya sea acta especial.2 Acta especial. pugnar por conciliar los intereses de los particulares. señalará fecha y hora en que deberá llevarse a cabo la ratificación del formato.2. objetos o identificaciones. • Si de los hechos narrados en el formato único. en caso de ser procedente. Es un documento mediante el cual se hacen constar hechos ante el Ministerio Público o se justifica la pérdida o extravío de documentos.
ratificar. • El denunciante deberá acudir a la Unidad señalada en el punto anterior. y deberá ingresar los datos
señalados en el formato único. • El denunciante elegirá la opción acta especial. no puedan aún ser considerados como delitos. en un plazo de cinco días hábiles siguientes al envío de la constancia de hechos.
con el número de folio asignado e identificación oficial con fotografía en original y copia para la realización de su trámite. este documento es idéntico al que se proporciona en las Agencias del Ministerio Público en el Distrito Federal. con la finalidad de imprimir. • Por hechos que por su propia naturaleza y por carecer de elementos
constitutivos.gob.mx. firmar y sellar su formato. en el Sistema de Averiguaciones Previas (SAP).
El trámite para promover un documento de esta naturaleza. mismo que también se utiliza para la toma de querellas y averiguación previa especial. se efectuará de la siguiente forma:
• El denunciante ingresará al Portal electrónico de la Procuraduría General
de Justicia del Distrito Federal: www.pgjdf. en un horario 09:00 a 19:00 horas de lunes a viernes. y de esta forma dejar constancia de los hechos ocurridos. el
sistema MP Virtual le asignará un número de folio para que acuda a la Unidad de Recepción por Internet en la Fiscalía Desconcentrada de la Delegación de su preferencia sin necesidad de cita previa. • La Unidad de Recepción por Internet asignará el número de acta especial o
averiguación previa.P á g i n a | 81 • Cuando se pongan en conocimiento hechos perseguibles por querella y
hubieren sido formulados por personas no facultadas para ello. • Una vez que el denunciante haya ingresado los datos requeridos. según corresponda. y seleccionará la opción de MP Virtual.
para ser procedente la denuncia a través del MP Virtual se requiere que sean delitos calificados como no graves.3 Querella. quedando a salvo los derechos del denunciante a efecto de que vuelva a iniciar el trámite a través del portal electrónico de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal o acudiendo directamente a su Coordinación Territorial. son aquellos que la autoridad investiga a petición de la parte afectada. Despojo. Administración fraudulenta. Estos delitos son:
• • • • • • • • • • • • Lesiones culposas. presumiblemente delictivos. Procreación asistida e inseminación artificial.
3. Daño a la propiedad. Abuso sexual cometido sin violencia. y finalmente. dará
inicio al acta especial en el Sistema de Averiguaciones Previas (SAP) y dará fe del formato electrónico. Robo. Peligro de contagio.P á g i n a | 82 • La Unidad de Recepción por Internet de la Fiscalía correspondiente. identificaciones y documentación anexa.
. y como se ha mencionado en el presente capítulo. con el fin de que se castigue al autor de los mismos. llevada a cabo por la parte ofendida ante el órgano investigador.2. Fraude. Insolvencia fraudulenta en perjuicio de acreedores. • Si el denunciante no se presenta a llevar a cabo el trámite antes referido. Privación de la libertad con fines sexuales. Abuso de confianza. imprimirá las actuaciones y procederá a su archivo. Los delitos que se persiguen por querella. la
constancia de hechos se tendrá por no efectuada.
La querella se puede definir como la narración de hechos.
informándole que se procederá al análisis de los hechos narrados para determinar la viabilidad del trámite vía internet. el sistema MP Virtual enviará un acuse de recibo al correo electrónico que haya proporcionado el querellante.
El procedimiento para el envío de la querella.P á g i n a | 83 • Acoso sexual. • El querellante seleccionará la opción denominada: querella. Discriminación. • Después de haber ingresado los datos.pgjdf. oficina o establecimiento Violación de correspondencia.gob. y deberá ingresar los datos solicitados en el formato único.
mercantil. despacho. Violencia familiar salvo que la víctima sea menor de edad o incapaz. y seleccionará la opción de MP Virtual. Amenazas. y determinará la URI de la Fiscalía que deberá conocer del asunto. • El querellante podrá adjuntar su declaración por escrito en formato PDF.mx. Allanamiento de morada. por los delitos a que se hace referencia. Delitos que atentan contra la obligación alimentaria. se efectuará de la siguiente forma:
• El denunciante ingresará al Portal electrónico de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal: www. la información
. • • • • • • • Estupro. el cual deberá presentar su firma e identificación oficial digitalizadas. • La Dirección señalará fecha y hora en que deberá llevarse a cabo la ratificación de la denuncia electrónica y enviará vía correo electrónico al usuario. • El personal de la Dirección de Unidades de Recepción por Internet verificará la procedibilidad del trámite vía internet.
3. • La Dirección de Unidades de Recepción canalizará al querellante o denunciante.4 Averiguación previa especial.
. el querellante deberá de presentar original de su escrito de querella con firma autógrafa y se imprimirá dicho formato. firmar y sellar su formato. • En caso de que las personas interesadas no acudan a la cita para imprimir. Dicha comunicación con el denunciante será por internet o por vía telefónica. dará fe del formato electrónico. en su caso. • El personal de la Unidad de Recepción por Internet en la Fiscalía correspondiente. • El personal de la URI de la Fiscalía correspondiente. informará al querellante a que Unidad de Investigación y con que Agente del Ministerio Público deberá acudir para continuar con su trámite en una cita que se agendará dentro de los diez días hábiles siguientes. el personal de dicha unidad asignará el número de averiguación previa en el Sistema de Averiguaciones Previas (SAP). identificaciones y. • • Si la querella se hizo en formato PDF se integrará al expediente electrónico de averiguación previa. quedando a salvo el derecho del querellante para volverlo a iniciar por esta vía o en la agencia del Ministerio Público correspondiente. documentación anexa. Al ratificar. a la Unidad de Investigación con detenido si de la narración de los hechos se desprende que se trata de un delito grave. • Después de la ratificación del formato ante la Unidad de Recepción por Internet en Fiscalía.2. con el sello y firma del personal actuante como acuse de recibo. el trámite se tendrá por no efectuado.P á g i n a | 84 sobre el procedimiento y documentación necesaria para el inicio de la averiguación previa. para que se continúe con su prosecución y perfeccionamiento legal. ratificar. e inmediatamente acordará su remisión a la Unidad de Investigación sin detenido de la Agencia Investigadora competente.
dejando inactivos los equipos robados.50 robos de esta índole. Como se podrá apreciar el trámite para el inicio de querellas.099.891“. sin embargo.44 El trámite para este tipo de denuncia se realizará de la misma forma en que se lleva a cabo la denuncia de hechos constitutivos de un delito o querellas. lo que significa que diariamente se efectuaron 10. cerca de 1 millón 665 mil hogares aún no cuentan con conexión a internet en la Ciudad de México. la de un pariente que viene del extranjero. mx/otrasdelegaciones/ nota27740.
.P á g i n a | 85
La averiguación previa especial es el documento destinado para denunciar el robo de aparatos o equipos de comunicación.
Sandra Carrazco. con 33. y bastará con que el usuario tenga acceso a internet. http://www. el número de personas que carecen de éste servicio en el Distrito Federal aún es elevado. Entre las principales modalidades de extorsión y de fraude telefónico se encuentran: “la llamada de un supuesto hijo secuestrado. de acuerdo a los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía del año 2010. se pretende disminuir el elevado número de extorsiones telefónicas en el Distrito Federal. Cabe mencionar. 13 de junio de 2011. ser ganador de un premio. que el Programa MP Virtual fue diseñado inicialmente para levantar actas especiales y querellas. con 10. con 34. Con la implementación de esta nueva modalidad de denuncia.834 robos de celulares.540 durante el 2010. lo cual limita de manera considerable la funcionalidad del MP Virtual. es relativamente sencillo. y el acoso de supuestos integrantes de grupos delictivos. actas especiales y averiguaciones previas especiales. 801 llamadas durante el mismo año.eluniversaldf.
html. principalmente teléfonos celulares. con 8. se cometieron 3. con 17. sin embargo el robo de teléfonos celulares se ha convertido en una de las primeras modalidades registradas en los delitos de bajo impacto social en el Distrito Federal. México. en el periodo del mes de marzo del 2010 a febrero del 2011. las amenazas de secuestro.948.
“el ciudadano tiene derecho a exigir que la atención a las solicitudes. Procedimientos y Trámites a cargo de la Administración Pública del D. en Actos.F. gestiones y servicios que proporcione la administración pública a través de medios electrónicos. simplificar y hacer más accesibles todos los actos y trámites de los órganos de gobierno del Distrito Federal. Procedimientos y Trámites a cargo de la Administración Pública del Distrito Federal.P á g i n a | 86
Por otra parte. Identificación fidedigna del remitente y su destinatario.45 Cabe mencionar que las comunicaciones a través de medios electrónicos serán válidas siempre que hayan sido firmadas mediante certificado electrónico46 y cubran los siguientes requisitos:
• Que exista constancia de transmisión y recepción en las áreas que
corresponda. La denuncia tramitada a través del MP Virtual hace las veces de firma electrónica avanzada.
Por consiguiente. en Actos. con la denuncia electrónica se pone en práctica lo establecido en el Reglamento de la Ley de Firma Electrónica para el Distrito Federal. 46 El certificado electrónico es el documento firmado electrónicamente por un prestador de servicios de certificación que vincula los datos de firma a su autor y confirma su identidad.
Artículo 17 del Reglamento de la Ley de Firma Electrónica para el Distrito Federal. utilizada para acreditar la identidad del firmante que indican que asume como propia la información contenida en él. • • Existencia del contenido íntegro de las comunicaciones. que a la letra dice:
Firma Electrónica Avanzada: Información electrónica asociada a un mensaje de datos.
. tal como lo establece la fracción IV del artículo 4º de la Ley en comento. y producen los mismos efectos jurídicos que la firma autógrafa. ya que con ésta Ley se pretende agilizar. sean de la misma calidad que aquellos que se ofrecen en las oficinas de atención presencial”.
al pasar de 121 actas presentadas en enero del año en comento. oficina que depende directamente de la Subprocuraduría de Averiguaciones Previas Desconcentradas y que brinda servicio las 24 horas.
.990 trámites a través del MP Virtual. tuvo 4.111 actas en diciembre del mismo año. se observó un aumento progresivo.428 actas especiales y 242 denuncias de diversa índole.P á g i n a | 87
RESULTADOS DE LA ENTRADA EN VIGOR DEL PORTAL ELECTRÓNICO DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL. hasta alcanzar las 3. siendo los meses de mayo y noviembre del año en mención cuando se registró el mayor número de querellas presentadas por diversos delitos.895 casos se citó a los usuarios para que ratificaran el formato electrónico. se aprecia un aumento considerable en dicho trámite. En cuanto al número de averiguaciones previas iniciadas durante el 2009. 4. 12. y 848 asuntos derivaron en otras determinaciones como la atención inmediata. durante el año 2009 la Dirección de Unidades de Recepción por Internet (DURI).1 Cuadro comparativo de las denuncias efectuadas vía MP Virtual.743 intervenciones de las cuales en 3. De acuerdo a los datos proporcionados en el cuarto informe de actividades del Procurador General de Justicia del Distrito Federal. haciendo un total de 13. lo que habla de una difusión paulatina del programa de denuncia electrónica. Durante el 2009 fueron ratificadas en las Unidades de Recepción por Internet 1. los 365 días del año.320 querellas. incompetencia y datos no claros. En el caso de las actas especiales presentadas durante el 2009.
tal es el caso de pasaportes. credenciales. que acudir a las agencias del Ministerio Público.526 casos se derivó
. citando a 11. se pueden apreciar con mayor exactitud en las siguientes tablas:
Datos proporcionados por la Dirección de General de Estadística y Política Criminal Oficina de Información Pública de la PGJDF. tres veces más al número de actuaciones registradas un año anterior. donde frecuentemente este tipo de trámites requieren de varias horas para realizarse. y en 2. facturas. Durante el 2010 la DURI realizó 13.012 usuarios a efecto de llevar a cabo la ratificación correspondiente.538 intervenciones.
Como se podrá apreciar el número de actas especiales presentadas durante el 2009 es superior a la cantidad de querellas iniciadas a través del sistema electrónico. placas u otros documentos.P á g i n a | 88
Las cifras de denuncias y querellas efectuadas a través del MP Virtual durante el 2009. esto se debe a que la ciudadanía prefiere tramitar una acta especial por el extravío de documentos oficiales.
685 actas al mes.493 querellas. ya sea porque de los hechos narrados se desprendió la incompetencia de la Procuraduría para conocer de los mismos o bien. registrándose un promedio de 4. En las Unidades de Recepción por Internet (URI) de las diversas Fiscalías. se incrementó en cinco veces las denuncias efectuadas por esta modalidad. por tratarse de hechos poco claros o porque existió la probabilidad de tratarse de un delito grave y por lo tanto se requirió la práctica de alguna diligencia inmediata para recabar los elementos probatorios o indicios.388 trámites efectuados durante el 2010. registrándose 251 averiguaciones previas especiales por este delito. mientras que las querellas efectuadas en el mismo periodo sólo se triplicaron en relación al año 2009. En el caso de las actas especiales presentadas durante el 2010.230 actas especiales y 414 denuncias. Las actas especiales y querellas efectuadas durante el 2010 se señalan en los siguientes recuadros:
.P á g i n a | 89
en otras determinaciones. teniéndose un promedio de 330 querellas mensuales. fueron ratificadas 3. lo cual amplió el rango de acción del MP Virtual. Durante este periodo se implementó la denuncia electrónica por robo de teléfonos celulares. dando un total de 60. 56.
concentrándose en los siguientes delitos: Como se puede observar.1. ante el Ministerio Público. es decir. según los datos emitidos por la Procuraduría General de Justicia del Distrito federal.1 Estadísticas de los delitos denunciados a través del MP
Virtual.P á g i n a | 90
De las 134. Oficina de Información Pública de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. lo cual representa el 2.248 averiguaciones previas iniciadas durante el año 2010 por delitos de bajo impacto. durante los años 2009 y 2010 se han efectuado un total de 5.570 601 929 437 218 218 164 109 54 54 54 54
. mientras que 3. cifra que aún está por debajo de lo esperado tomando en consideración el elevado número de querellas que aún se presentan de forma tradicional.60 % de las averiguaciones previas iniciadas por delitos menores durante el año en mención. el delito de robo es el que mayor número de
DENUNCIA INICIADA A TRAVÉS DEL MP VITUAL ROBO FRAUDE AMENAZAS DENUNCIA DE HECHOS LESIONES DAÑO EN PROPIEDAD ABUSO DE CONFIANZA VIOLENCIA FAMILIAR DESPOJO ALLANAMIENTO INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIÓN ALIMENTARIA DISCRIMINACIÓN NÚMERO DE QUERELLAS 2.
4. 755 averiguaciones se iniciaron directamente en las Agencias del Ministerio Público del Distrito Federal. 130. De acuerdo a las cifras proporcionadas por la Dirección General de Estadística y Política Criminal.469 querellas mediante la utilización del portal electrónico de la Procuraduría.493 se efectuaron a través del MP Virtual.
64 % de los trámites realizados. la privación de la libertad con fines sexuales o el estupro. en este caso los de carácter sexual.448 averiguaciones previas durante el 2010 por la vía tradicional.35 % del total de denuncias. mientras que las actas especiales ocupan el 92. 378 trámites. no obstante que por el delito de abuso sexual se iniciaron 2. no figuran en la lista de delitos denunciados por la vía electrónica.P á g i n a | 91
Otros delitos como el abuso sexual.
. los ciudadanos prefieren el trato directo con las autoridades dada la gravedad de las circunstancias.
Durante los dos años de operación del MP Virtual se han efectuado 74. lo que hace suponer que ante cierto tipo de delitos. siendo que la denuncia por la comisión de algún delito menor sólo representa el 7.
se ha pretendido liberar la carga de trabajo por trámites menores en las Agencias del Ministerio Público de la capital. durante los dos años de servicio del MP Virtual. se han efectuado 74. Como se ha mencionado. a la falta de aplicación por parte de las autoridades para dar a conocer que tipo de delitos se pueden denunciar por la vía electrónica o bien.P á g i n a | 92
El bajo porcentaje de querellas puede deberse a diversas causas: en primer lugar.
. sino también. no sólo se ha fomentado la cultura de la denuncia ciudadana. a la desconfianza imperante en la sociedad respecto a esta nueva modalidad de denuncia y a su verdadera eficacia.378 trámites (entre actas especiales. lo cual representa casi el 35 % de los trámites efectuados ante la Procuraduría del Distrito Federal. 4. a la necesidad de la víctima u ofendido de dirigirse de forma personal ante la autoridad investigadora por así convenir a sus intereses.2 Denuncias tramitadas a través de la Unidad de Recepción por Internet y ante el Ministerio Público. querellas y averiguaciones previas especiales).1. Con la instauración del portal electrónico de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.
esta situación no garantiza que la investigación efectuada por el Ministerio Público se lleve a cabo con la misma eficacia. toda vez que la integración de la averiguación previa se seguirá realizando de forma tradicional.P á g i n a | 93
Si bien es cierto. condicionada por la carga de trabajo del personal de la Procuraduría capitalina.
. es decir. con la denuncia electrónica se reducen los tiempos del trámite inicial de una querella o acta especial.
.P á g i n a | 94
4. una base de datos fidedigna acerca de la incidencia de diversos delitos.
La denuncia electrónica se realiza a través de internet y el correo electrónico del usuario. puede traducirse a mediano y largo plazo.2
Ventajas y desventajas de la utilización del Ministerio Público Virtual. Las denuncias telemáticas se presentan como una vía cómoda y rápida para denunciar aquellos hechos que de otra manera no se registrarían al considerar que no merece la pena hacerlo. en este sentido. • Favorece el conocimiento de los delitos. La implementación de nuevas tecnologías de informática y comunicación
dentro de la procuración de justicia en el Distrito Federal. Los delitos conocidos se calculan en base a las denuncias interpuestas en las agencias investigadoras y. • Agilidad en la tramitación de la denuncia. lo cual agiliza de forma considerable los trámites administrativos efectuados ante la propia autoridad investigadora. lo que permitirá diseñar programas para la prevención de los delitos de bajo impacto social en el Distrito Federal.
4. ya que se estima que incentivan la tramitación de denuncias que de otra manera no se formalizarían. la oferta de un servicio como la denuncia electrónica contribuye en el conocimiento de las conductas delictivas.2.
La denuncia de delitos a través del MP Virtual. proporcionará a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. Algunas de estas ventajas se mencionan a continuación.1 Ventajas. en una herramienta eficaz para combatir deficiencias en el servicio brindado a la ciudadanía.
como sus alias. La procuración de justicia no escapa a estas exigencias.
La administración pública requiere el uso racional de los recursos materiales y financieros. el sistema realiza una búsqueda a partir de esa información. con la entrada de nuevas tecnologías se pone a disposición del ciudadano mecanismos reales para hacer efectivas las garantías y derechos que las leyes y la Constitución Política señalan. El sistema electrónico implantado tiende a minimizar la corrupción porque no sólo impide la manipulación indebida de la información. han provocado que la ciudadanía se vea renuente en iniciar una denuncia ante esta autoridad. con la aplicación de medios informáticos se
. tipo de delito. las finanzas locales y la participación ciudadana. ya que el sistema cuenta con una base de datos capaz de clasificar a quienes tienen antecedentes penales según las más diversas señales. generada en su mayoría por los bajos salarios que percibe el personal. •
Fortalece la percepción ciudadana con relación al funcionamiento del Ministerio Público. domicilios probables y media filiación.
La corrupción endémica en las agencias del Ministerio Público. Si una persona denuncia a otra y sólo conoce su nombre.
La promoción de una nueva gestión pública. la falta de infraestructura básica para la operación de las oficinas ministeriales y la deficiente tecnología con que cuentan las procuradurías para la investigación del delito. sino que además asegura un seguimiento riguroso de los pasos que la normatividad exige a efecto de presentar la denuncia electrónica.P á g i n a | 95
Otra de las ventajas de la digitalización de la averiguación previa es la búsqueda de datos y el cruce de información. para que de esta forma se fortalezcan los servicios públicos.
mediante la actualización de sus sistemas informáticos. de manera tal que este desarrollo responda eficientemente a las necesidades y requerimientos propios de las funciones a cargo de esta dependencia. proveer a las acciones del gobierno un marco de transparencia y crear mecanismos para facilitar la participación ciudadana en la toma de decisiones de la gestión pública. •
Disminución del tiempo. nace una nueva concepción de la administración pública denominada: gobierno electrónico. tal como quedó explicado en el capitulo anterior. disminución en el número de ocasiones que un individuo debe ocurrir a una oficina pública para recibir
. y adicionalmente se compró un sistema de video-vigilancia móvil con tecnología GPS.
Se reduce el tiempo de espera en las agencias del Ministerio Público para la presentación de la denuncia o querella. incrementar la eficiencia y la eficacia de la gestión pública. Durante el 2010 la Procuraduría invirtió cerca de 15 millones de pesos en la adquisición de 1. equipo de acceso inalámbrico a la red institucional y banda ancha móvil para internet.
Con la implementación del MP Virtual se intenta consolidar la infraestructura tecnológica de la Procuraduría capitalina.P á g i n a | 96
podrá fomentar la sistematización de los procedimientos. El ahorro del tiempo se puede observar en tres aspectos: disminución cuantificada del tiempo en las filas de espera para ser atendido. reduciendo costos. concentrando recursos y promoviendo la participación activa de la ciudadanía. cuya finalidad es mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos. toda vez que el usuario sólo tendrá que acudir a ratificar dicha denuncia. •
Modernización de la PGJDF.200 equipos de cómputo. la internet en particular. Con la implementación de modernas tecnologías de la información y comunicaciones.
La disminución del número de denuncias presentadas de manera tradicional.P á g i n a | 97
respuesta a una consulta. la denuncia llegará en pocos segundos. • Uso limitado. es posible enviar una denuncia en cualquier hora y en cualquier lugar. lugares de trabajo y otras localidades apropiadas a cada comunidad que cuente con servicio de internet.2 Desventajas.
La incorporación de las nuevas tecnologías. y reducción de las distancias entre la dependencia y el domicilio del solicitante.
El MP Virtual es un sistema informático que se encuentra operativo las 24 horas. tal es el caso del MP Virtual. •
Profesionalización del personal. los 365 días del año.2. redundando en una mayor calidad del servicio prestado al brindar una atención más personalizada a las víctimas. exigen a los servidores públicos de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal mayor preparación y/o formación profesional.
El portal electrónico de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal sólo servirá para efectuar la denuncia por la comisión de delitos menores. sin importar lo lejos que se encuentre el usuario.
4. dejando de lado otros delitos que por su impacto social deberían de estar considerados dentro del programa en mención para agilizar la investigación
. en consecuencia. reduce el tiempo de espera para la presentación de denuncias por hechos de mayor gravedad. en centros educativos. Este sistema es de acceso universal y está disponible en el hogar.
Funcionalidad. y una capacitación constante a efecto de brindar un servicio adecuado a la ciudadanía.
650 averiguaciones previas durante el 2010”. p. No obstante. aumentará el número de usuarios que realicen denuncias a través de internet. La planeación y coordinación del desarrollo informático de la administración pública. Previsiblemente. La digitalización de las funciones de la administración pública. 62.
Desconfianza generalizada ante procedimientos informáticos o a distancia.P á g i n a | 98
. a diferencia de otros servicios electrónicos.
Quinto Informe de labores del Procurador General de Justicia del Distrito Federal 2011. en los próximos años. tal como queda demostrado con la baja cifra de querellas interpuestas a través de internet. así como a la deteriorada imagen de los Ministerios Públicos en la Ciudad de México.47 • Deficiencia en la infraestructura tecnológica y física para la instauración de un gobierno en línea. tal es el caso del “robo de vehículos. provoca que buena parte de la población siga prefiriendo el contacto directo con las autoridades ministeriales. la sensibilidad de los hechos que se gestionan a través de una denuncia electrónica. en la mayoría de los casos. sólo ha significado la reproducción automática procesos y prácticas erróneas que no necesariamente incrementan la eficacia en el cumplimiento de los fines institucionales. debido al incremento del número de internautas que se desenvuelvan con la confianza necesaria en la red como para utilizar el servicio.
La desconfianza en los medios y procedimientos telemáticos es natural dada su novedad e intangibilidad. deberá estar encaminada a evitar que con los desarrollos informáticos se reproduzca el actual estado de ineficacia de las instituciones gubernamentales. con 23.
La denuncia enviada a través de internet permite saber que un mensaje ha sido remitido íntegramente por un usuario determinado. esta circunstancia puede dar lugar a fuga de información y a la venta de bases de datos para fines delictivos. Las facilidades que ofrece un servicio electrónico de esta naturaleza. sino que también son transferidos para su tramitación. por tal motivo. la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal deberá garantizar al usuario la confidencialidad. pero no posibilita garantizar que dicho usuario es quien dice ser y no otra persona.P á g i n a | 99
Incertidumbre en la autenticidad del emisor. •
. el denunciante se mostrará renuente en proporcionar sus datos si siente que éstos se encuentran desprotegidos o podrían ser usados con fines que escapen de su control.
Los datos personales enviados a través de internet. por consiguiente se requerirá una adecuada identificación del denunciante. La utilización de medios electrónicos para el envió de información personal. tal como lo establece la Ley de datos Personales para el Distrito Federal. temporalidad y disponibilidad de los datos e información proporcionada a través de internet. seguridad. puede llegar a provocar un aumento en el número de denuncias falsas. en consecuencia. no sólo son acumulados y registrados. puede disminuir cuando el ciudadano considera que la información a proporcionar es delicada o confidencial. una evaluación de la veracidad de los hechos y su comprobación en caso de duda.
P á g i n a | 100 •
Limitación de la utilización de este medio a un sector determinado de la población.
No puede olvidarse que muchos ciudadanos carecen de la experiencia. ya sea por razones económicas. personales. •
. etc. los servicios que brinda la Procuraduría capitalina están dirigidos al público en general. también lo es que con este sistema se excluye a los sectores todavía no habituados a las TIC’s (Tecnologías de Informática y Comunicaciones). sociales. educacionales. Muchos ciudadanos no tienen acceso a este medio de comunicación en condiciones aceptables.
La facilidad para presentar una denuncia a través de internet. conocimientos o recursos técnicos necesarios para poder interponer denuncias de forma electrónica. podría llegar a generar un incremento de posibles denuncias infundadas. Si bien es cierto. sin la necesidad de acudir a la Agencia del Ministerio Público. con el consiguiente inconveniente que el procedimiento sancionador supone para la persona o entidad denunciada. debe considerarse que aún no existe la suficiente generalización de internet entre toda la población. preferirán continuar con el método tradicional de la denuncia en papel presentada ante la Coordinación Territorial correspondiente. La edad puede resultar un factor limitador. las personas de edad avanzada ya sea por falta de conocimientos o confianza en el medio.
El programa de denuncia electrónica de la PGJDF es un paso importante que
ha dado esta dependencia para tratar de agilizar los trámites efectuados por delitos que no se consideren graves. falta realizar una transformación estructural en dicha institución y principalmente en el personal que integra el órgano en cuestión.
2. vinculadas con la informática y las comunicaciones. con la entrada en vigor del MP Virtual se ha fomentado la
denuncia ciudadana. que las averiguaciones previas iniciadas ante el Ministerio Público se integren de forma adecuada. este hecho no garantiza que el índice de delitos cometidos dentro del Distrito Federal vaya a disminuir. y por tanto. o bien.P á g i n a | 101
CONCLUSIONES Del estudio efectuado en los capítulos anteriores se puede concluir:
1. Aunque la denuncia electrónica se realiza a distancia.
4. la internet se ha consolidado como el medio de comunicación más eficaz para aproximar al ciudadano con los diversos órganos de gobierno. 5. con lo que se deja abierta la posibilidad de sufrir malos tratos.
3. En el caso que nos ocupa. Las nuevas tecnologías. será inevitable para el
denunciante presentarse ante el Ministerio Público
ratificación de la denuncia o querella. sin embargo. la compresión del fenómeno de la criminalidad en el Distrito Federal.
son indispensables debido a la gran actividad económica. a efecto de brindar un trato adecuado y sensible ante el infortunio de las personas que han sufrido un daño en su patrimonio o en su integridad física. Si bien es cierto. Con la denuncia electrónica se favorece el conocimiento del delito conocido. política y cultural que se desarrolla en nuestro entorno.
. despotismo e indiferencia por parte del personal que integra esta dependencia.
evita desplazamientos físicos de los ciudadanos hasta las agencias correspondientes.
. El registro telemático de denuncias ofrece una serie de ventajas. permite la presentación de denuncias incluso en días inhábiles y la recepción más rápida de la denuncia por parte del órgano encargado de su tramitación. ya que
permite una distribución más eficaz de los recursos humanos empleados para realizar labores de registro.P á g i n a | 102 6.
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