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Timestamp: 2018-08-15 07:33:37
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Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'artículo 1']

Ordenanza Nº 46/2011 - Municipalidad de Asunción Que regula el horario de protección a niños/as y adole
ORDENANZA Nº 46/11
"QUE REGULA EL HORARIO DE PROTECCIÓN A NIÑOS/AS Y ADOLESCENTES EN TELEVISIÓN Y RADIOEMISORAS"
VISTO: El Dictamen de la Comisión de Legislación, con relación al Mensaje N° 685/2011 S.G., a través del cual la Intendencia Municipal responde a la Resolución JM/N° 975/11, referente a la Minuta ME/N° 461/11, de la Concejala María Evangelista Troche de Gallegos, por medio de la cual ha presentado el Proyecto de Ordenanza que Regula el Horario de Protección a Niños/as y Adolescentes en Televisión y Radioemisoras; y,
Que, la Minuta ME/N° 461/11, expresa: "Que la protección a los Derechos de los Niños/as y Adolescentes y de la sociedad toda, es vulnerada en algunos medios de comunicación radiales y televisivos, lo que produce un enfrentamiento con nuestros tradicionales valores familiares.
Que, es la razón por la que nos compete encontrar una alternativa realista que involucre en una Ordenanza regulatoria a la Sociedad Organizada y a los Medios Radiales y de Televisión, para enfrentar el problema que pone en riesgo la protección física y mental de los Niños/as y Adolescentes.
Que, la tecnología impersonal, sin rostro humano, casi anónimo no delimita horarios y permite que los mensajes que se transmiten minuto a minuto por la Radio y Televisión, no siempre consideren a los espectadores Niños/as y Adolescentes, como sin embargo se consigna en la desfasada e incumplida Ordenanza Municipal 19.835/86 y otras disposiciones de protección, que figuran en la Constitución Nacional y en la Ley 642 de Telecomunicaciones.
Que, esto nos plantea la situación crítica y límite, que sobrepasa todo lo legislado a nivel nacional e internacional haciendo que la Ciudad de Asunción no pueda permanecer ajena a la programación que reciben sus habitantes Niños/as y Adolescentes.
Que, la Radio y Televisión son sin duda medios de información, fuentes de cultura propia y de otros países y formadores subliminales de valores o contravalores; que al no mediar la "autorregulación " propia y responsable de sus programadores, pierden el sentido de su propia esencia, cuando exponen a Niños/as y Adolescentes en pleno proceso de desarrollo físico y mental, a mensajes visuales y de audio que por su edad no alcanzan a comprender lo que constituye un hecho de violencia contra los mismos.
Que, para responder a la necesaria actualización de la Ordenanza 19.835 del 13 de febrero de 1986, la Comisión de la Niñez y de la Adolescencia y de Lucha Contra las Adicciones, ha dispuesto su revisación teniendo en cuenta que lleva más de 25 años de adelantos tecnológicos que hacen imposible su aplicación tal cual fue concebida, debiendo los padres de familia recurrir a la Televisión por Cable, que en algunos casos tiene referencias respecto a las recomendaciones relativas a la exposición de los Niños/as y Adolescentes frente a determinados programas.
Que, la Ordenanza 19.835/86' es inaplicable en la actualidad, según puede leerse en sus articulados:
Artículo 1º.- Los canales de televisión y radioemisoras en sus programaciones se ajustarán a las disposiciones de esta Ordenanza.
Artículo 2º.- No está permitida la emisión de programas calificados por esta Hon. Junta como prohibidas para menores de 18 años.
Artículo 3º.- Establécese el "Horario de Protección al Menor" en el período comprendido desde el momento de la iniciación de la emisión hasta las 21 horas. Dentro de ese período, los programas deben ser aptos para todo público. Aquellos destinados especialmente a niños y adolescentes deberán corresponder a los requerimientos de su formación.
Artículo 4º.- En caso de transgresión a las disposiciones de la presente Ordenanza, las Empresas serán pasibles de una multa que podrá ascender hasta la suma de Gs. 20.000 (veinte mil guaraníes). En caso de reiteración se aplicará una suspensión temporaria de actividad hasta por 30 (treinta) días. Cuando se constatare fraude, la pena podrá superar dicho tope y llegar a la clausura del local. A los efectos de la reiteración se tendrá en cuenta cada año calendario.
Artículo 5º.- Las multas serán aplicadas por la Honorable Junta Municipal y/o el D.E. Las suspensiones y clausuras por la Honorable Junta Municipal previo informe del D.E.
Artículo 6º.- Comuníquese al D.E.
Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Junta Municipal de Asunción a los trece días del mes de febrero de mil novecientos ochenta y seis.
Arq. Eladio López Moreira Secretario y Dr. Raúl Cubilla Zacarías Presidente”.
Que, la Ordenanza Municipal 19.835/86, establece: "No está permitida la emisión de programas calificados por ésta Hon. Junta como prohibidas para menores de 18 años" lo que evidentemente desde hace años se dejó de contemplar por no ser la Junta Municipal la que debe calificar las decisiones que corresponden a los programadores del medio radial o televisivo.
Que, la Constitución Nacional, en su Art. 27°, Del Empleo de los Medios Masivos de Comunicación Social, establece que: "Es la Ley la que regulará la publicidad a los efectos de la mejor protección de los derechos del niño, del joven, del analfabeto, del consumidor y de la mujer”.
Que, el Art. 54°, De la Protección al Niño, establece que: "la familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de garantizar al niño su desarrollo armónico e integral, así como el ejercicio pleno de sus derechos protegiéndolo contra el abandono, la desnutrición, la violencia, el abuso, el tráfico y la explotación ".
Que, la Ley 642, de Telecomunicaciones, Título V, Capítulo I Servicios de Difusión Art. 27°, dice: "La emisión y la propagación de señales de comunicación radioeléctrica son de dominio público del Estado. Las disposiciones reglamentarias de la presente Ley señalarán las modalidades de los servicios de Radiodifusión”.
Que, la Convención por los Derechos del Niño y del Adolescente, en su Art. 3°, textualmente dice: "Los intereses del niño deben ser considerados en primer lugar en todas las decisiones que los afecten. El niño tiene derecho a recibir la protección y las atenciones necesarias para su bienestar".
Que, asimismo el Art. 17º, expresa: "Los diarios, los programas radiofónicos y televisivos son importantes para el niño; por este motivo es conveniente que sean adaptados a él. Si un niño no tiene padres, debe haber alguien que se ocupe de él".
Que la Ley 1.680/2001, del Código dé la Niñez y la Adolescencia, establece y regula los derechos, garantías y deberes del niño y del adolescente, conforme a lo dispuesto en la Constitución Nacional, la Convención sobre los Derechos del Niño, los instrumentos internacionales sobre la protección de los derechos humanos aprobados y ratificados por el Paraguay y las leyes.
Que, en el Art. 3º: Del principio del interés superior, establece: "Toda medida que se adopte respecto al niño o adolescente, estará fundada en su interés superior. Este principio estará dirigido a asegurar el desarrollo integral del niño o adolescente, así como el ejercicio y disfrute pleno de sus derechos y garantías. Para determinar el interés superior o prevaleciente se respetarán sus vínculos familiares, su educación y su origen étnico, religioso, cultural y lingüístico. Se atenderá además la opinión del mismo, el equilibrio entre sus derechos y deberes, así como su condición de persona en desarrollo”.
Que, la Ley 1.680, establece la protección en casos determinados, legislándose la prohibición de suministro al niño o adolescente de materiales pornográficos, lo cual es entendido como "El carácter obsceno de obras literarias o artísticas, pudiéndose entender que una obra es pornográfica cuando su objetivo principal consiste en excitar eróticamente. Pero su consideración depende del grado de represión sexual de una sociedad en un momento determinado. En este sentido, puede distinguirse la pornografía de la expresión de la sexualidad; ya que la sexualidad puede expresarse, en cambio la pornografía es una corrupción de lo erótico". (Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas, Sociales y de Economía; Víctor de Santo, 3ra. Edición, Editorial Universidad, 2005).
Que, lo que se pretende salvaguardar es la protección de la salud mental, evitando las programaciones que afectan la moral y las buenas costumbres, como así también que no tengan contenidos violentos. A este respecto el Art. 25° de la Ley 1.680, establece: "El Niño y el Adolescente tienen derecho a estar protegidos contra toda forma de explotación y contra el desempeño de cualquier actividad que pueda ser peligrosa o entorpezca su educación, o sea nociva para su salud o para su desarrollo armónico e integral".
Que, es de considerar que: "El ejercicio de los derechos y la efectividad de las garantías consagradas en el Código de la Niñez y Adolescencia, se materializarán a través del sistema de administración de justicia especializada establecido en el presente código (Art. 7º de la Ley 1.680); por lo que existe un sistema nacional de protección y promoción de los derechos de la Niñez y la Adolescencia, hallándose dentro del mismo; diferentes instituciones involucradas; en la cual CODENI y la Municipalidad de Asunción cuentan con dicha institución ".
Que, en la Ley 2.169/03, establece: Art. 3º.- "Modificase el Art. 1º de la Ley N° 1.702/01 el cual queda redactado de la siguiente manera: Art. 1º.- A los efectos de la interpretación y aplicación de las normas relativas a la Niñez y a la Adolescencia, establécese el alcance de los siguientes términos: a) Niño: toda persona humana desde la concepción hasta los trece años de edad; b) Adolescente: toda persona humana desde los catorce años hasta los diecisiete años de edad: y, c) mayor de edad toda persona humana desde los dieciocho años de edad". art. 4º.- "Modificase el Art. 2º de la Ley 1.680/01 el cual queda redactado de la siguiente manera: Art. 2º.- En caso de duda sobre la edad de una persona, se presumirá cuanto sigue: a) entre niño y adolescente, la condición de niño; y, b) entre adolescente y mayor de edad, la condición de adolescente”.
Por lo expuesto en esta minuta, solicito el estudio y consideración del Proyecto de Ordenanza "Que regula el horario de protección niños/as y adolescentes en televisión y radioemisoras que se adjunta a la presente.
Artículo 11°.- Se entiende por COMPORTAMIENTO SOCIAL, los factores que condicionan la conducción individual y de grupo en el sistema de relaciones sociales.
Artículo 12°.- Las Organizaciones Sociales reconocidas, serán las encargadas de recoger las quejas de los casos en que exista transgresión, debiendo las mismas con sus correspondientes asociados responsables, hacer llegar sus comentarios a la CODENI del Municipio de Asunción, para que la tarea de fiscalización a su cargo, sobre el medio de comunicación pueda hacerse efectiva, tendiendo a su rectificación futura.
Artículo 13°.- En caso de no corregirse inmediatamente la transgresión, tomará participación el Consejo Municipal de la Niñez y la Adolescencia, insistiendo ante los medios demandados, en la necesidad de mejorar la programación de televisión y radioemisoras en el horario protegido de las 21 horas a las 6 horas. En esta reiteración a los propietarios de los medios denunciados, el caso será tratado en audiencia pública, a la que asistirán los denunciantes y responsables del Medio.
Artículo 14°.- Cuando por tercera vez surja el no cumplimiento de la recomendación efectuada, se recurrirá a la multa dándole la categoría de gravísima, según lo establece la Ordenanza JM/N°131/00 "Que establece la escala de sanciones aplicables a las faltas cometidas contra las Ordenanzas Municipales ".
Artículo 15°.- Si no se obtienen mejoras en la calidad de las emisiones televisivas y radiales, destinadas al horario protegido, en el plazo de seis meses de la puesta en marcha de la citada Ordenanza, se recurrirá a una evaluación de la misma mejorándola hasta alcanzar los resultados pretendidos en la necesidad de preservar el normal desarrollo psico-social de los niños/as y adolescentes.
Artículo 16°.- Derogar la Ordenanza 19.835/86.
Artículo 17°.- Deforma".
Que, en ese orden de cosas, la Comisión Asesora de Legislación ha dictaminado en su momento: "Solicitar a la Intendencia Municipal para que, a través de sus direcciones correspondientes, realice un estudio técnico y circunstanciado con relación al Proyecto de Ordenanza "Que regula el Horario de Protección a niños/as y adolescentes en televisión y radioemisoras ", y remita su parecer a la Corporación en un plazo no mayor a 30 días, cuyos antecedentes se adjuntan”.
Que, en ese sentido, la Resolución JM/N° 975/11, con relación al dictamen de la Comisión Asesora de Legislación, Resuelve: Art. 1º "Solicitar a la Intendencia Municipal para que, a través de sus direcciones correspondientes, realice un estudio técnico y circunstanciado con relación al Proyecto de Ordenanza "Que regula el horario de protección a niños/as y adolescentes en televisión y radioemisoras " y remita su parecer a la Corporación en un plazo no mayor a 30 días ".
Que, al respecto, la Intendencia Municipal remite, a través el Mensaje N° 685/ 2011 S.G., el Memorándum N° 561/2011, de la Dirección de Niflez-CODENI en el que responden a la Nota N° 773 S.G. y a la Resolución JM/N° 975/11, referente a la Minuta ME/N° 461/11; que dice textualmente:
"Me dirijo a Usted, a los efectos de contestar la Nota N° 773/11 S.G., de fecha 13 de julio del 2011 en relación a la Minuta ME/Nº 461/11 de la Concejala María Evangelista Troche de Gallegos a través de la cual hace referencia al Proyecto de Ordenanza "Que regula el horario de protección a niños/as y adolescentes en televisión de radioemisoras".
En ese sentido, solicita a la Intendencia Municipal para que a través de sus direcciones correspondientes realice un estudio técnico y circunstanciado con relación al Proyecto de Ordenanza mencionado y remita su parecer al pleno.
Que, en referencia a lo solicitado por la Junta Municipal, cual es el cometido técnico y circunstanciado con relación al Proyecto de Ordenanza, es parecer de esta Dirección, sugerir a la Comisión Asesora de Legislación: la integración o en su defecto el cotejo de los articulados de todas las Ordenanzas vigentes que guardan relación, respecto a la Ordenanza N° 19.835/86, como las Ordenanzas N° 15/96, 01/96, N° 78/98, N° 3.729/80 y otras leyes complementarias.
En efecto, cabe señalar que esta dependencia municipal coincide plenamente con el criterio de la Junta Municipal, no obstante, es parecer de esta Dirección que el cotejo o integración de los articulados de las referidas ordenanzas en cuestión y así ejercer una efectiva protección de la salud mental y física de nuestros niños/as y adolescentes ya que nos referiríamos a todo tipo de protección de la salud mental y física de nuestros niños/as y adolescentes ya que nos referiríamos a todo tipo de producción, explotación, difusión de cualquier medio de comunicación, radiales, escritos y televisivos.
Que una vez articulado dicho cotejo e integración, esta dependencia municipal podrá dar su parecer al Proyecto de Ordenanza de referencia ".
Que, con el fin de socializar el Proyecto de Ordenanza se han realizado dos "audiencias públicas" convocadas por: Comisión de la Niñez y de la Adolescencia y de Lucha Contra las Adicciones, Comisión de Legislación y Comisión de Seguimiento del cumplimiento de las Ordenanzas. La primera audiencia se realizó con presencia de directores de los medios de prensa televisivos, en fecha 7 de julio de 2011 y la Segunda en fecha 21 de julio de 2011, con presencia de representantes del Sector Social.
Que, en las audiencias públicas, los representantes de ambos sectores manifestaron su conformidad en líneas generales y sugirieron cambios de forma en algunos artículos, lo cual se ha tenido en cuenta para las correcciones pertinentes.
Que, en el Memorándum N° 561/2011, la Dirección de Niñez - CODENI ha sugerido la integración o en su defecto el cotejo de los articulados de todas las Ordenanzas vigentes que guardan relación, respecto a la Ordenanza N° 19.835/86, como las Ordenanzas N° 15/96, N° 78/98, N° 3.729/80 y otras leyes complementarias.
Que, al respecto la Comisión Asesora ha estudiado cada ordenanza mencionada en dicho memorándum y ha constatado que los mismos no tienen relación alguna con el Proyecto de Ordenanza "Que regula el horario de protección a niños/as y adolescentes en televisión de radioemisoras", resaltando que se trata solamente de la televisión y radioemisoras, por tanto no corresponde su integración, a excepción de la Ordenanza N° 19.835/86 que su derogación si contempla el Proyecto de Ordenanza en cuestión.
Que, las propuestas de regular a los medios de prensa escrita, publicidades, propagandas, carteles de anuncios publicitarios etc., corresponde a otro ámbito de protección a niños/as y adolescentes, por lo que se debería tener en cuenta-para realizar ordenanzas correspondiente a cada uno en su caso particular y no mezclarla con la que se pretende aprobar.
Que, también se ha tenido en cuenta otros proyectos similares presentados en periodos anteriores, referente a este tema, siendo estos de mucha utilidad para el enriquecimiento del mismo.
Que, cabe mencionar que en todo momento la Comisión Asesora de la Niñez y de la Adolescencia y de Lucha Contra las Adicciones ha participado activamente del estudio del Proyecto de Ordenanza "Que regula el horario de protección a niños/as y adolescentes en televisión y radioemisoras " y ha demostrado su interés en la pronta aprobación del mismo.
Que, la Comisión Asesora ha realizado un estudio exhaustivo del mencionado Proyecto de Ordenanza con todas las documentaciones adjuntas y posteriormente se ha elaborado el Proyecto final a ser presentado para su aprobación ante el Pleno de la Junta Municipal.
Art. 1º- Las emisiones de televisión o de radiodifusión cuyo alcance radioeléctrico, abarque la Ciudad de Asunción, no incluirán escenas o mensajes de cualquier tipo que puedan perjudicar el desarrollo físico o mental de los Niños/as y Adolescentes dentro del Horario de Protección al Menor.
Art. 2º- Las emisiones y programas liberados del cumplimiento del artículo 1 °, sólo podrán realizarse entre las 21:00 horas y las 06:00 horas de la mañana del día siguiente.
Art 3º- Deberá incluirse dentro de las programaciones de televisión y radiodifusión, una señal de advertencia de audio o visual, que anuncie el inicio y el fin del Horario de Protección al Menor.
Art 4º- Cuando la programación televisiva provenga del exterior y no pueda ser intervenida localmente, por características técnicas y/o de horarios, las empresas que comercializan dichas señales deberán difundir a sus usuarios mediante boletines, la calificación orientativa de su programación. En los mismos se informará a los espectadores de la mayor o menor idoneidad de los programas destinados a los niños/as y adolescentes.
En el caso de películas cinematográficas que se emitan por medios televisivos, se tendrán en cuenta las calificaciones que hayan recibido en las salas de cine o en el mercado de video, de acuerdo a la regulación internacional existente.
Art 5º- Los propietarios y directores de los medios serán responsables, de hacer cumplir la ordenanza.
Art. 6º- Las normas por la que deberán regirse los medios televisivos y radiales serán de Autorregulación. Deberán atender las siguientes áreas:
a) Comportamiento Social o moral pública.
b) Sexo y
c) Violencia.
Art 7º- En todos los casos la programación dentro del horario protegido, no deberá contener escenas ni mensajes explícitos de sexo y violencia.
Art 8º- Se entiende por Explícito: Que expresa clara y determinadamente una cosa.
Art. 9º.- La programación emitida en horario-protegido no deberá afectar el Comportamiento Social o Moral Pública.
Art. 10º.- Se entiende por Moral Pública el concepto jurídico e indeterminado que en caso de transgresión debe ser actualizado por los Tribunales de Justicia del país. Lo Moral es lo relativo a las costumbres o a las reglas de conducta de la sociedad, los principios básicos que deben regir la conducta del ser humano.
El Comportamiento Social es la suma de factores que condicionan la conducción individual y de grupo en el sistema de relaciones sociales.
Art 11º.- Se entiende por Violencia aquello que se ejecuta contra el modo regular o fuera de razón y de justicia.
Art. 12º.- Toda Persona, Organización o Grupo Social, podrá denunciar los casos de transgresión dentro del Horario de Protección al Menor, dirigiendo su reclamo a la CODENI del Municipio de Asunción. Verificada la situación, la CODENI, trasladará la denuncia a la Fiscalía del Menor, para que la tarea de fiscalización, sobre el medio de comunicación pueda hacerse efectivo, tendiendo a su rectificación futura.
Art. 13º.- Como resultado de la intervención de la CODENI y de la Fiscalía del Menor, la CODENI emitirá un dictamen y la Dirección de Salubridad, a través de sus inspectores fiscalizadores, notificará la multa dándole la categoría de gravísima, según lo establece la Ordenanza N°131/00 "Que establece la escala de sanciones aplicables a las faltas cometidas contra las ordenanzas municipales".
Art. 14º.- La multa se aplicará tomando como unidad un día (más allá del número de transgresiones ocurridas en ese día) y será acumulativa por día en caso de nuevas transgresiones.
Art. 15°.- El Consejo Municipal de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Asunción, realizará Audiencias Públicas para el tratamiento de los casos denunciados ante la CODENI.
Art. 16 °.- La CODENI, habilitará una Página Web para recibir denuncias y establecer un vínculo con información sobre el cumplimiento de la ordenanza. La misma estará dedicada exclusivamente al Horario de Protección al Menor.
Art. 17º- Si no se obtienen mejoras en la calidad de las emisiones televisivas y radiales, destinadas al horario protegido, en el plazo de seis meses de la puesta en marcha de la citada Ordenanza, se recurrirá a una evaluación de la misma mejorándola hasta alcanzar los resultados pretendidos en la necesidad de preservar el normal desarrollo psico-social de los niños/as y adolescentes.
Art. 18º.- Derogar la Ordenanza N° 19.835/86.
Art. 19º.- Comuníquese a la Intendencia Municipal.
Dada en la Sala de Sesiones de la Junta Municipal de la ciudad de Asunción, a los catorce días del mes de setiembre del año dos mil once.
Asunción, 11 de octubre de 2011