Source: http://docplayer.fi/353015-Kuntien-ymparistonsuojelun-hallintokysely-2009.html
Timestamp: 2018-03-24 09:53:57+00:00
Document Index: 17655220

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely PDF
Download "Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2009"
1 Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2009
2 TEKIJÄT Vesa Valpasvuo Maija Hakanen Marjut Mynttinen ISBN (pdf) 1. painos Suomen Kuntaliitto Helsinki 2010 Suomen Kuntaliitto Toinen linja 14 PL Helsinki Tel Fax
3 Sisältö Johdantoa ja johtopäätöksiä 4 1 Kyselystä 5 2 Virasto-organisaatio Lautakunta tai toimielin Yleistä Kunnan oma lautakunta Yhteislautakunta (kuntalaki 77 ) Kuntayhtymä 11 4 Esittely 12 5 Henkilöstö Henkilöstön määrä, nimikkeet ja koulutus Arvio ympäristönsuojeluhenkilöstön kokonaismäärästä Viranhaltijayhteistyö 17 6 Työajan käyttö eri tehtäviin Ympäristönsuojeluun käytetyn työajan käytön jakautuminen Ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtävät Ympäristönsuojeluviranomaisen yleistehtävät Muut ympäristönsuojelutehtäviä hoitavalle yksikölle tai toimielimelle kuuluvat tehtävät 22 7 Tehtävien delegointi viranhaltijoille 26 8 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen päätökset Tehdyt lupapäätökset ja käsitellyt ilmoitukset Lupaan tai päätökseen käytetty työaika Arvio ympäristönsuojeluviranomaisen päätösten kokonaismäärästä 2004 ja Paikallisagenda 37 Liite 1. Kyselylomake 41 Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely
4 Kuntien ympäristönsuojeluhallinto Johdantoa ja johtopäätöksiä Tämä kysely kuntien ympäristöhallinnosta tehtiin tammikuussa 2009 tavoitteena saada mahdollisimman kattavasti tietoa ympäristöhallinnon nykytilanteesta tukemaan mm. Kuntaliiton edunvalvonta- ja kehittämistyötä. Vuonna 1996 tehdyssä kyselyssä vastausprosentti oli tasan 100 %, vuoden 2001 kyselyssä 88 % ja vuoden 2005 kyselyssä 59 %. Nyt vastausprosentti parani edellisestä kyselystä ollen 66 %. Tulosten luotettavuuden kannalta sitä voidaan pitää riittävänä. Vastausprosentin alhaisuuden vuoksi olemme joutuneet arvioimaan laskennallisesti eräiden kysymysten (henkilömäärä, henkilötyövuodet, ratkaisujen määrä) kohdalla koko maan tilannetta kuvaavan lukuarvon. Kyselyssä on mahdollisuuksien mukaan pyritty vertaamaan kunnissa tapahtunutta muutosta vuodesta 1996 vuoteen Koska kaikki kunnat eivät ole vastanneet kaikkiin kysymyksiin kaikkina neljänä kyselyvuotena, on vertailu suoritettu siten, että huomioon on otettu ainoastaan kaikkina vuosina kyseiseen asiaan vastanneet kunnat. Tästä on aina maininta kyseisen vertailun yhteydessä. Muissa tapauksissa tarkoitetaan kyseisinä vuosina vastanneita, jotka eivät aina ole samoja kuntia. Yli kolmannes Manner-Suomen kunnista (117/332 kpl) hoitaa ympäristönsuojelutehtävät yhteistyönä. Yhteislautakuntia on 29 alueella käsittäen 95 kuntaa ja ympäristönsuojelutehtäviä hoitavia kuntayhtymiä on 6 kpl käsittäen 22 kuntaa. Sopimusperusteista viranhaltijayhteistyötä tehdään 15 alueella 56 kunnan kesken. Yli puolessa vastanneista kunnista ympäristöasiat hoidettiin teknisen osaston tai yksikön erillisessä ympäristötoimistossa tai vastuualueella. Noin viidenneksessä kunnista ympäristöasiat hoidettiin yhdessä rakennusvalvonnan kanssa. Erillisessä ympäristöyksikössä asiat hoidettiin alle kymmenesosassa kuntia. Kuntien vastausten perusteella tehtiin arvio kuntien ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden ja henkilötyövuosien määrästä koko maassa vuosina 2005 ja Arvion mukaan oli ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden kokonaismäärä 604 henkeä vuonna 2005 ja 703 henkeä vuonna Ympäristönsuojelutehtäviin käytetty työaika oli yhteensä 374 henkilötyövuotta vuonna 2005 ja 571 henkilötyövuotta vuonna Sekä henkilöiden mutta etenkin henkilötyövuosien määrä on lisääntynyt merkittävästi. Kuntien käsittelemien ympäristölupapäätösten ja ilmoitusten määrä on vakiintumassa. Valvontapäätösten määrä on kahden viime vuoden aikana kaksinkertaistunut, mutta muiden päätösten määrä on pienentynyt noin kolmannekseen. Vuonna 2008 kunnissa tehtiin yli 500 ympäristölupapäätöstä. Yhden luvan käsittelyyn käytettiin keskimäärin tuntia tehollista työaikaa. Päätösvaltaa lautakunnalta viranhaltijalle on delegoitu jonkin asian osalta lähes kaikissa kunnissa. Yleisimmin oli delegoitu ympäristönsuojelulain mukaisia ilmoitusasioita; meluilmoitusasiat 92 %:ssa vastanneista kunnista. Kyselyn vapaa sana -osiossa saimme runsaasti rakentavaa palautetta mm. Kuntaliiton palvelujen ja tämän kyselyn jatkokehittelyn tueksi. Kiitokset kaikille vastanneille Vesa Valpasvuo, Maija Hakanen ja Marjut Mynttinen 4
5 1 Kyselystä Kyselyyn vastasi 218 kuntaa (66 % kunnista). Vuonna 2005 kyselyyn vastasi 244 kuntaa (59 %). Vuonna 2001 kyselyn vastasi 392 kuntaa (88 % kunnista). Vuonna 1996 tehdyn kyselyn palautusprosentti oli 100 %. Ahvenanmaan 16 kuntaa eivät ole mukana tässä tarkastelussa. Kyselyn tulosta voidaan pitää riittävän kattavana tulosten luotettavuuden kannalta. Tässä ja edellisissä kyselyissä vastanneet edustivat erikokoisia kuntia seuraavasti. Vastausprosentit kuntakokoluokittain 2001, 2005 ja 2009 Vuosi 2001 Vuosi 2005 Vuosi % 90 % 80 % % kaikista kunnista 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Yli Alle Koko maa Kuva 1.1 Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely
6 2 Virasto-organisaatio Kuntia pyydettiin ilmoittamaan ympäristönsuojelutehtävien hoidon paikka kunnan hallinto-organisaatiossa. Alla olevassa taulukossa 2.1 ja kuvassa 2.1 on yhteenveto ympäristönsuojelutehtävien organisoinnista. Taulukossa ja kuvassa eivät ole mukana yhteislautakunnat ja kuntayhtymät. Taulukko 2.1 Vastanneiden kuntien lkm % kysymykseen vastanneista Organisaatio Erillinen ympäristövirasto tai yksikkö Keskushallinnon ympäristötoimisto/vastuualue Teknisen osaston tai yksikön erillinen ympäristötoimisto tai vastuualue Sosiaali- ja terveysosaston/-yksikön erillinen ympäristötsto/vastuualue Yhdessä rakennusvalvonnan kanssa Yhdessä ympäristöterveydenhuollon kanssa Muu Yhteensä Ympäristönsuojelutehtävien hoidon paikka kunnan hallinto-organisaatiossa vuonna 2009 Osa ympäristöterveydenhuoltoa 3 % Muu 12 % Erillinen ympäristövirasto 8 % Keskushallinnon ympäristötoimisto 3 % Osa rakennusvalvontaa 18 % Sosiaali- ja terveysosaston erillinen ympäristötoimisto 1 % Teknisen osaston erillinen ympäristötoimisto 55 % Kuva 2.1 6
7 3 Lautakunta tai toimielin Yleistä Kunnan ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien luottamuselinten osalta on kolme perusvaihtoehtoa, eli kunnan oma lautakunta, kuntien yhteislautakunta tai kuntayhtymän toimielin. Taulukko ja kuva on korjattu vastaamaan Ahvenanmaata lukuunottamatta kaikkia kuntia. Taulukko 3.1 Vuosi Vuosi Vuosi Vuosi Ympäristönsuojelutehtäviä Vuosi hoitava toimielin kuntia kuntia kuntia kuntia Kunnan oma lautakunta Kuntien yhteislautakunta lautakuntaa 2.3 Kuntayhtymä kuntayhtymää Vastaus koskee yhteensä % Lautakunta tai toimielin (Mukana kaikki Manner-Suomen kunnat) Vuosi 1996 Vuosi 2001 Vuosi 2005 Vuosi % 82 % 78 % 75 % Manner-Suomen kunnista 50 % 65 % 29 % 25 % 0 % 16 % 13 % 12 % 10 % 7 % 2 % 2 % Kunnan oma lautakunta Kuntien yhteislautakunta Kuntayhtymä Kuva 3.1 Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely
8 Ympäristönsuojelusta vastaavan toimielimen muutokset kuntien lukumäärä kuntayhtymien ja yhteislauatkuntien määrä kuntia kuntayhtymissä kuntia yhteislautakunnissa kunnan oma lautakunta kuntayhtymiä yhteislautakuntia Kuva 3.2 Kuten taulukosta ja kuvista ilmenee, yhteislautakuntien osuus on lisääntynyt ja muiden organisointivaihtojen vähentynyt. 3.2 Kunnan oma lautakunta KYHL 6 :ssä tarkoitetut kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät hoidettiin vuonna 2009 peruskunnassa 132 tapauksessa eli 60 prosentissa kysymykseen vastanneista kunnista. Alla olevassa taulukossa on esitetty ympäristönsuojeluasioita hoitavien toimielinten yleisimmät käytössä olevat nimet vuosina 1996, 2001, 2005 ja
9 Taulukko 3.2. Ympäristönsuojeluasioita hoitavan lautakunnan nimi % kysy % kysyyksi- yksi- yksi- mykseen yksi- mykseen köiden köiden köiden vastan- köiden vastan- Toimielimen nimi lkm lkm lkm neista lkm neista ympäristö(nsuojelu)- lautakunta % % rakennus- ja ympäristö(nsuojelu)ltk % % tekninen ltk % 11 9 % valvontaltk % 2 2 % perusturvaltk % 1 1 % rakennusltk 5 3 % 4 3 % maaseutultk % 2 2 % tekninen- ja ympäristö(nsuojelu)ltk % maaseutu- ja ympäristö(nsuojelu)ltk % 3 2 % terveysltk 4 3 kaavoitus- ja ympäristö(nsuojelu)ltk % 2 2 % terveys- ja ympäristö(nsuojelu)ltk 4 1 ympäristö- ja valvontaltk 3 1 sosiaali- ja terveysltk 4 2 % 1 1 % kunnanhallitus 10 muu % % Yhteensä kysymykseen vastanneita yksiköitä % % Taulukko 3.3 Ryhmä muu (2009) Kpl kaavoitus- ja rakennusltk 2 lupa- ja valvontalautakunta 1 yhdyskuntalautakunta 1 yhdyskuntatekniikan lupa- ja valvontajaosto 1 tekninen lautakunta, lupajaosto 3 tekninen (ja ympäristö-)lautakunta, valvontajaosto 2 yhdyskuntalutakunta, ympäristö- ja rakennusjaosto 1 ympäristöjaosto 2 ympäristölautakunta, valvontajaosto 1 ympäristötekninen lautakunta, valvontajaosto 2 Yhteensä 16 Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely
10 3.3 Yhteislautakunta (kuntalaki 77 ) Yhteislautakuntia on yhteensä 29 kappaletta ja niihin kuului 95 kuntaa alla olevan taulukon mukaisesti (tilanne ). Vuonna 2005 niitä oli 11 ja niihin kuului 42 kuntaa. Vuosina 2001 ja 1996 yhteislautakuntia oli kolme kappaletta ja niissä oli mukana yhteensä 8 kuntaa. Taulukko 3.4 Yhteislautakunta 2009 Isäntäkunta Muut kunnat Kuntien lkm Lautakunnan nimi Askola Myrskylä, Pornainen, Pukkila 4 Askolan rakennus- ja ympäristöltk Haapavesi Pyhäntä, Siikalatva, Kärsämäki 4 Kuntien yhteinen ympäristöterveysltk Hamina Miehikkälä, Virolahti 3 Haminan ympäristölautakunta Hämeenlinna Hattula 2 Hämeenlinnan kaupungin ympäristöja rakennuslautakunta Imatra Parikkala, Rautjärvi, Ruokolahti 4 Imatran seutukunnallinen ympäristltk Inari Utsjoki 2 Inarin sosiaali- ja terveyslautakunnan ympäristöjaos Kaarina Sauvo 2 Kaarinan kaupungin ympäristönsuojelulautakunta Kaavi Juankoski 2 Kaavin ympäristölautakunta Keuruu Mänttä-Vilppula 2 Keurusselän ympäristölautakunta Koski Tl Aura, Marttila, Pöytyä, 5 Koski Tl:n ympäristönsuojelulautakunta Tarvasjoki Kouvola Iitti 2 Kouvolan rakennus- ja ympäristöltk Lahti Hollola, Nastola 3 Lahden seudun ympäristölautakunta Lappeenranta Lemi, Savitaipale, 5 Lappeenrannan seudun Taipalsaari, Ylämaa ympäristölautakunta Leppävirta Varkaus, Heinävesi, 4 Keski-Savon ympäristölautakunta Pieksämäki Lohja Nummi-Pusula 2 Lohjan ympäristölautakunta Mikkeli Hirvensalmi, Mäntyharju, 6 Mikkelin ympäristölautakunta Pertunmaa, Ristiina, Suomenniemi Orivesi Juupajoki 2 Oriveden ympäristölautakunta Oulu Hailuoto, Kempele, Kiiminki, 9 Oulun seudun ympäristötoimi Liminga, Lumijoki, Muhos, -liikelaitoksen johtokunta Oulunsalo, Tyrnävä Pielavesi Keitele 2 Pielaveden ja Keiteleen kuntien yhteinen ympäristölautakunta Pudasjärvi Yli-Ii, Ii, Utajärvi 4 Oulunkaaren ympäristölautakunta Rantasalmi Juva, Joroinen 3 Rantasalmen ympäristölautakunta Reisjärvi Pyhäjärvi, Haapajärvi 3 Ympäristöpalveluiden lautakunta Rovaniemi Ranua 2 Rovaniemen ympäristölautakunta Säkylä Eura, Köyliö 3 Pyhäjärviseudun ympäristölautakunta Tuusula Järvenpää, Mäntsälä (1.4.09), 4 Keski-Uudenmaan ympäristöltk Kerava (1.6.09) (Keski-Uudenmaan ympäristökeskus) Valkeakoski Akaa, Kylmäkoski, Urjala 4 Sosiaali- ja terveyslautakunta, ympäristöjaosto Varpaisjärvi Lapinlahti 2 Varpaisjärven ympäristölautakunta Viitasaari Pihtipudas 2 Viitasaaren ympäristölautakunta Vimpeli Alajärvi, Soini 3 Järvi-Pohjanmaan ympäristölautakunta Yht. 29 kpl Yhteensä kuntia 95 10
11 3.4 Kuntayhtymä Vuonna 2009 ympäristönsuojelutehtävät hoidettiin kuntien yhteistyönä 6 kuntayhtymässä, joissa oli mukana yhteensä 22 kuntaa. Vuonna 2005 kuntayhtymiä oli 16, niissä oli mukana yhteensä 51 kuntaa. Vuonna 2001 tehtävät hoidettiin 18 kuntayhtymässä (mukana 57 kuntaa) ja vuonna kuntayhtymässä (mukana 70 kuntaa). Alla olevassa taulukossa on esitetty kuntayhtymät, ympäristönsuojeluasioita hoitavan luottamuselimen nimi ja mukana olevat kunnat vuonna Taulukko 3.5 Kuntayhtymät 2009 Kuntayhtymän nimi Luottamuselimen nimi Mukana olevat kunnat Kuntien lkm Närpiön terveyskes- hallituksen ympäristöjaos Kaskinen, Närpiö 2 kuksen kuntayhtymä Pohjois-Satakunnan ympäristölautakunta Honkajoki, Jämijärvi, 5 peruspalveluliikelaitos- Kankaanpää, Karvia, kuntyhtymä Siikainen Sastamalan perus- ympäristöjaosto Kiikoinen, Lavia, 4 turvakuntayhtymä Punkalaidun, Sastamala Suupohjan perus- ympäristölautakunta Isojoki, Karijoki, 4 palvelu liikelaitos- Kauhajoki, Teuva kuntyhtymä Vehmassalon hallitus Kustavi, Taivassalo, 3 kuntayhtymä Vehmaa Ylä-Savon terveyden- ympäristölautakunta Iisalmi, Kiuruvesi, 4 huollon kuntayhtymä Sonkajärvi, Vieremä Yht. 6 kpl Yhteensä kuntia 22 Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely
12 4 Esittely Kunnan omassa lautakunnassa ympäristönsuojeluasioiden esittelijänä toimivat seuraavat: Taulukko 4.1. Ympäristöasioiden esittelijän nimike % vastan- % vastan- Kuntien % vastan- Nimike neista neista lkm neista ympäristö(nsuojelu)johtaja, -päällikkö 13 % 23 % % ympäristö(nsuojelu)sihteeri 36 % 39 % % rakennustarkastaja 25 % 10 % % tekninen johtaja 2 % 5 % 11 7 % ympäristö(nsuojelu)tarkastaja 1 % 0,4 % 7 4 % lääkäri, eläinlääkäri 2 % 4 % 2 1 % terveystarkastaja 2 % 1 % 2 1 % ympäristö(nsuojelu)- sihteeri-rakennustarkastaja 1 % 2 1 % terveysvalvonnan johtaja 3 % kunnaninsinööri 5 % 3 % 1 1 % ympäristövalvonnan johtaja 3 % kaavoitusarkkitehti, johtaja 2 % 1 1 % kuntayhtymän johtaja 1 % perusturvajohtaja 1 % 1 1 % rakennusmestari 2 % 1 % 1 1 % ympäristö- ja terveysvalvonnan johtaja 1 % maaseutusihteeri-asiamies 2 % 1 % ympäristö(nsuojelu) sihteeri-terveystarkastaja 2 % 0,4 % 1 1 % muu 2 % % Kysymykseen vastanneita % Ryhmä muu koostui seuraavista nimikkeistä: kaavoitusinsinööri, terveysvalvonnan johtaja, tekniikkakeskuksen toimialajohtaja, kiinteistöinsinöörigeodeetti, luonnonvarasihteeri, maankäytön ja ympäristön tilajajohtaja, palvelualuejohtaja, tekninen ja ympäristöjohtaja, yhdyskuntatoimen johtaja, ympäristö- ja tutkimuspäällikkö, ympäristöinsinööri, ympäristönsuojelusuunnittelija, ympäristöosaston osastopäällikkö, ympäristöpalvelujohtaja, ympäristövalvontapäällikkö 12
13 Taulukko 4.2. Ympäristöasioiden esittelijän sijaiset % vastan- % vastan- Kuntien % vastan- Nimike neista neista lkm neista rakennustarkastaja 24 % 21 % % ympäristö(nsuojelu)tarkastaja 6 % 16 % % tekninen johtaja 7 % 7 % 13 9 % ympäristö(nsuojelu)sihteeri 4 % 5 % 12 9 % rakennusmestari 15 % 1 % 7 5 % ympäristösuunnittelija 2 % 7 % 6 4 % ympäristö(nsuojelu)päällikkö 2 % 2 % 3 2 % lääkäri, eläinlääkäri 5 % 6 % 3 2 % puheenjohtaja 4 % 5 % kunnaninsinööri 5 % 3 % 3 2 % rakennusmestari 2 % 2 1 % terveystarkastaja 6 % 7 % 2 1 % terveystarkastaja-ympäristösihteeri 1 1 % terveysvalvonnan johtaja 4 % 9 % maaseutusihteeri-asiamies 2 % 1 % 1 1 % rakennustarkastaja-ympäristö(nsuojelu)sihteeri 1 % kaavoitusinsinööri 2 % palotarkastaja/-päällikkö 3 % kaavasuunnittelija 1 % ympäristösuunnittelija 8 % muu 2 % 10 % % ei sijaista 4 % Kysymykseen vastanneita % Ryhmä muu koostui seuraavista nimikkeistä: kaavasuunnittelija, kaavoitusarkkitehti, kaupunginarkkitehti, hallintopäällikkö, johtava ympäristötarkastaja/ ympäristökasvattaja, kaavoituspäällikkö, kiinteistöinsinööri, kiinteistöpäällikkö, kunnallistekniikan päällikkö, kunnanjohtaja, lupa- ja valvontatarkastaja, maankäyttöjohtaja, terveysvalvonnan johtaja, palvelupäällikkö/ rakennusvalvonta ja ympäristö, rakennuttajapäällikkö, suunnitteluinsinööri, terveystarkastaja- ympäristönsuojelusihteeri, ympäristöinsinööri, ympäristöjohtaja, ympäristölupapäällikkö, ympäristötutkimuspäällikkö Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely
14 5 Henkilöstö 5.1 Henkilöstön määrä, nimikkeet ja koulutus Henkilöstöä koskevaan kysymykseen saadut tiedot koskivat yhteensä 281 kuntaa. Niissä oli yhteensä 587 ympäristönsuojelutehtäviä hoitavaa henkilöä. Kyselyyn vastanneissa kunnissa ja kuntaryhmissä olevien henkilöiden ympäristönsuojelutehtäviin käyttämä työaika vuodessa oli yhteensä 490 henkilötyövuotta. Taulukosta 5.1 näkyy myös kuinka paljon ympäristönsuojeluhenkilöstöä keskimäärin on ympäristönsuojelutehtäviä hoitavassa yksikössä eri kuntakokoryhmissä. Taulukko 5.1. Ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden määrä (hlöä) ja henkilötyövuodet (htv) 2009 Kuntakoko/ Vas- Vas-- Ympäristön- Toimisto- Henkilöstö Henkilöstö yksikkökoko taukset taus- suojelun amma- henkilöstö yhteensä yhteensä/ koskevat pro- tillinen hlöstö yksikkö kuntia sentti asukasta lkm % hlöä htv hlöä htv hlöä htv hlöä htv Yli , , ,0 23,25 22, ,6 10 7, ,1 3,94 3, ,0 14 9, ,2 4,18 3, , , ,6 2,77 2, ,8 12 4, ,6 1,32 0, ,5 8 2, ,2 0,96 0, ,2 5 1,7 17 9,9 0,71 0, ,2 6 1, ,9 0,58 0, ,7 12 5, ,6 0,72 0,38 Alle ,4 2 0,6 7 20,0 0,30 0,87 Yhteensä , , ,9 2,09 1,74 14
15 Henkilötyövuodet % ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden määrästä Vuosi 2005 Vuosi % 96 % 91 % 87 % 81 % 75 % 50 % 74 % 75 % 68 % 65 % 61 % 58 % 58 % 56 % 50 % 51 % 43 % 71 % 66 % 25 % 35 % 23 % 30 % 25 % 13 % 0 % yli alle 2000 Koko maa Kuva 5.1 Taulukossa 5.2 on esitetty ympäristönsuojeluhenkilöstö nimikkeiden mukaan erikokoisissa organisaatioyksiköissä vuonna Taulukossa 5.3 on esitetty ympäristönsuojeluhenkilöstön koulutus vuonna Taulukko 5.2 Ympäristönsuojeluhenkilöstön nimikkeet 2009 Ympäristö- Ympäris- Ympäris- Ympäris- Muu am- Toimisto- Muu päällikkö/ tösihteeri tötarkas- tösuun- mattihen- henki- henki- Kuntakoko -johtaja tösihteeri taja nittelija kilöstö löstö ym. löstö Yli Alle Yhteensä Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely
16 Taulukko 5.3. Ympäristönsuojeluhenkilöstön koulutus 2009 Ympäristö- Ympäristö- Ympäristö- Muu ammatillisihteeri Lkm % tarkastaja Lkm % suunnittelija Lkm % nen henkilöstö Lkm % agrologi AMK 7 7 MMM 1 1 DI 3 12 agrologi AMK 1 2 DI 2 2 agrologi AMK 2 1 FK DI 3 6 FK DI 12 9 FL 2 8 FK 5 9 FL 1 1 FK FM 7 27 FM 9 17 FM FM hortonomi 1 4 FT 1 2 hortonomi 1 1 HK 1 1 LuK 1 4 ins AMK 9 17 hum.kand 1 1 htm 1 1 MMM 1 4 konemestari 1 2 ins AMK ins AMK LuK 1 2 merkonomi 1 1 laborantti 1 1 mittausteknikko 1 2 MH 1 1 MMK 2 1 MMM 3 6 MMM 3 3 MMM 8 6 rakennusarkkitehti 1 2 opettaja 1 1 rakennusmestari 4 3 rakennusinsinööri 2 4 rakennusinsinööri 9 10 rakennusteknikko 1 1 rakennusmestari 3 6 rakennusmestari 5 5 teknikko 5 4 rakennusteknikko 1 2 terveystarkastaja 3 3 terveysteknikko 7 5 teknikko 2 4 terveysteknikko 1 1 TK 1 1 terveysinsinööri 1 2 tradenomi 1 1 TKT 1 1 terveystarkastaja 1 2 ympäristö- ja ympäristö- ja terveysteknikko 2 4 terveysteknikko 1 1 terveysinsinööri 1 1 uvs-teknikko 1 2 ympäristöoikeuden VTM 1 2 erityistutkinto 1 1 ympäristö- ja ympäristösuun- terveysteknikko 1 2 nittelija AMK 1 1 ympäristönhoitaja 2 4 ympäristösuunnittelija AMK 1 2 Yhteensä Arvio ympäristönsuojeluhenkilöstön kokonaismäärästä Henkilöstön ja henkilötyövuosien määrää koko maassa (pl. Ahvenanmaa) on arvioitu muokkaamalla kuntakokoryhmittäin kyselyssä saadut vastaukset vastaamaan laskennallisesti kaikkia kuntia. Arvion mukaan koko maassa ympäristönsuojelutehtäviä hoitaa noin 700 henkilöä noin 570 henkilötyövuoden panoksella. Taulukko 5.4. Arvio koko maan (pl. Ahvenanmaa) ympäristönsuojelutehtäviä hoitavien henkilöiden määrästä (hlöä) ja henkiltyövuosista (htv) 2009 Kuntakoko/ Ympäristönsuojelun Toimistohenkilöstö Henkilöstö yhteensä yksikkökoko ammatillinen henkilöstö asukasta hlöä htv hlöä htv hlöä htv Yli , , , ,8 13 9, , , , , , , , ,2 17 6, , ,3 11 3, , ,7 8 2, , ,7 9 2, , ,7 19 9, ,1 Alle ,7 3 1,0 12 3,4 Yhteensä , , ,3 16
17 Laskelman ja vastaavan vuonna 2005 tehdyn laskelman perusteella voidaan arvioda henkilöstön määrä lisääntyneen koko maassa vuodesta 2005 vuoteen 2009 noin sadalla henkilöllä. Henkilötyövuosein määrä on sitä vastoin kasvanut jopa noin kahdellasadalla henkilötyövuodella, mikä johtunee osa-aikaisen henkilöstön muuttumisesta kokoaikaiseksi. Arvioitu henkilöstön määrä ja henkilötyövuodet 2005 ja 2009 henkilöitä henkilötyövuosia henkilöitä ja henkilötyövuosia Kuva Viranhaltijayhteistyö Seuraavassa taulukossa on esitetty ne tilanteet, joissa ympäristönsuojelutehtäviä hoitava toimielin on peruskunnassa, mutta kunnilla on sopimus kuntien yhteisestä viranhaltijasta tai viranomaistehtävien hoidosta (kuntalaki 76 2 ja 3 mom.). Tällaisia sopimuksia ilmoitettiin 15 kpl ja niissä oli mukana yhteensä 33 kuntaa ja yksi kuntayhtymä. Vastaavia sopimuksia ilmoitettiin 25 kpl vuonna 2005 (64 kuntaa), vuonna 2001 niitä oli 31 kpl (70 kuntaa) ja 29 kpl vuonna 1996 (mukana 61 kuntaa) eli niiden määrä on vähentynyt. Taulukko 5.5. Viranhaltijayhteistyö 2009 Kunta % Kunta % Kunta % Kunta % Kunta % Alavus 66 Kuortane 34 Eura 55 Köyliö 25 Heinola 64 Sysmä 21 Hartola 14 Kokkola 80 Kannus 20 Kärkölä 70 Hämeenkoski 30 Lappajärvi 70 Evijärvi 30 Lempäälä 90 Vesilahti 10 Mustasaari Närpiön tk:n ky Nilsiä 80 Rautavaara 20 Padasjoki 60 Kuhmoinen 40 Paltamo 30 Ristijärvi 5 Pori 60 Luvia 40 Puumala 60 Sulkava 40 Raisio 100 Masku 34 Mynämäki 29 Rusko 21 Nousiainen 17 Virrat 70 Ruovesi 30 Kuntia yhteensä 56 kuntaa Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely
18 6 Työajan käyttö eri tehtäviin 6.1 Ympäristönsuojeluun käytetyn työajan käytön jakautuminen Ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät voidaan jakaa neljään eri tehtäväryhmään: erityistehtäviä ovat ympäristönsuojelu-, jäte-, vesi-, vesihuolto-, maastoliikenne- ja vesiliikennelaissa säädettyjen päätös- / lupa-asioiden valmistelu, lupien / päätösten valvonta, muu valvonta (yleinen laillisuusvalvonta). yleistehtäviä ovat ympäristönsuojelun suunnittelu ja kehittäminen; ympäristön tilan seuranta; ympäristönsuojelun yleinen ohjaus, neuvonta ja tiedostus; osallistuminen kaavojen valmisteluun (työryhmät yms.); lausunnot muille viranomaisille (esim. kaavoitus) ja yhteisöille; yhteistyötehtävät eri viranomaisten ja yhteisöjen kanssa). muita ympäristönsuojelutehtäviä hoitavalle yksikölle / toimielimelle usein kuuluvia ympäristönsuojeluun liittyviä tai sitä sivuavia tehtäviä ovat esimerkiksi: leirintäalueviranomainen, kemikaalivalvontaviranomainen, maa-ainesten oton lupa- ja/tai valvontaviranomainen, terveyden suojeluviranomainen, kaavoitus, tekninen toimi, jätehuollon viranomaistehtävät yms. yleishallintotehtäviä ovat kunnan yleishallintoon liittyvät tehtävät, kuten talous-, henkilöstö- yms. asiat. Kuntia pyydettiin arvioimaan ympäristönsuojelutehtäviä hoitavan henkilöstön työajan käytön jakautumista. Yhteenveto vastauksista on esitetty alla olevissa taulukoissa ja kuvissa. Taulukko 6.1. Työajankäyttö eri tehtäviin vuonna 2008 Kuntakoko Ymps.vir. Ymps.vir. Muut ymps.vir. Yleishall.- erityistehtävät % yleistehtävät % tehtävät % tehtävät % Yli ,8 30,6 7,4 18, ,3 28,1 7,4 13, ,6 29,2 16,0 9, ,0 24,2 14,3 10, ,4 23,5 16,4 6, ,0 27,5 27,6 9, ,1 28,6 16,8 5, ,0 25,2 26,4 5, ,9 23,7 26,6 8,7 Alle ,0 21,8 28,2 12,0 Yhteensä 45,5 25,8 19,3 9,4 18
19 Työajankäyttö eri tehtäviin 2008 Muut ymps.tehtäviä hoitavalle yksikölle kuuluvat. tehtävät 19 % Yleishallintotehtävät 9 % Ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtävät 46 % Ymps.virnaomaisen yleistehtävät 26 % Kuva 6.1 Työajan käytön jakautuminen 2008 Erityistehtävät Yleistehtävät Muut tehtävät Yleishallintotehtävät % kokoluokan kunnista 100 % 75 % 50 % 25 % % yli alle 2000 Koko maa Kuva 6.2 Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely
20 6.2 Ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtävät Vastaajia pyydettiin arvioimaan ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtäviin käytetyn työajan jakautumista lupa-asioihin, lupien valvontaan ja muuhun valvontaan. Taulukko 6.2. Ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtävien jakautuminen eri kuntakokoryhmissä 2008 Kuntakoko Lupa-asiat % Lupien valvonta % Muu valvonta % Yli ,0 26,9 29, ,3 23,5 36, ,9 21,6 30, ,0 20,3 30, ,0 21,2 28, ,2 24,1 37, ,0 29,5 25, ,2 21,3 32, ,0 20,7 26,2 Alle ,0 25,0 29,0 Yhteensä 46,4 22,5 30,5 Työajankäyttö ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtäviin 2008 Muiden kuin lupien/päätösten valvonta 31 % Lupaasiat 46 % Lupien/päätösten valvonta 23 % Kuva
21 Ympäristönsuojeluviranomaisen erityistehtävät 2008 % kokoluokan kunnista 100 % Lupa- ja päätösasiat Lupien ja päätösten valvonta Muiden kuin lupien ja päätösten valvonta 75 % 50 % % % yli alle 2000 Koko maa Kuva 6.4 Ympäristönsuojeluviranomaisen ajankäyttö Muut tehtävät 19 % Hallintotehtävät 9 % Erityistehtävät 46 % Muu valvonta 31 % Lupaasiat 46 % Yleistehtävät 26 % Lupien ja päätösten valvonta 23 % Kuva Ympäristönsuojeluviranomaisen yleistehtävät Vastaajia pyydettiin järjestämään tehtävät työajan käytön mukaan numerojärjestykseen (1 vaatii eniten työaikaa, 6 vaatii vähiten työaikaa). Vastausten perusteella yleistehtävistä aika kuluu ympäristönsuojelun yleiseen ohjaukseen, neuvontaan ja toidotukseen. Kaavoitukseen osallistumisen ei nähty vaativan merkittävästi aikaa. Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely
22 Taulukko 6.3. Pisteiden keskiarvo kuntakoon mukaan Ymps. Ympä- Ymps. yl. Osallistumi- Lausunnot Yht.työtehtäsuunnittelu ristön ohjaus, nen kaavo- muille vi- vät eri viranja kehit- tilan neuvonta jen val- ranomaisille, omaisten, yh- Yksikkökoko täminen seuranta ja tiedotus misteluun yhteisöille teisöjen kanssa Yli ,1 4,0 2,6 3,5 4,0 3, ,4 4,5 1,9 3,6 2,9 3, ,6 4,0 1,5 4,6 3,1 3, ,9 4,0 2,4 4,5 3,1 3, ,9 4,5 1,8 4,6 2,8 3, ,8 3,8 2,4 4,8 3,2 3, ,5 3,2 2,7 5,0 2,9 3, ,3 3,4 1,9 4,9 3,2 4, ,8 3,2 1,7 4,7 4,0 3,7 Alle ,2 3,8 2,0 5,2 2,4 3,4 Yhteensä 3,8 3,8 2,1 4,6 3,2 3,5 Ajankäyttö ympäristöviranomaisen yleistehtäviin Vastaus "1" Vastaus "2" Vastaus "3" Vastaus "4" Vastaus "5" Vastaus "6" yhteistyötehtävät eri viranomaisten, yhteisöjen kanssa lausunnot muille viranomaisille, yhteisöille osallistuminen kaavojen valmisteluun ymps. yleinen ohjaus, neuvonta ja tiedotus ympäristön tilan seuranta ymps. suunnittelu ja kehittäminen % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % %:ssa kunnista 1= vaatii eniten työaikaa, 6 vaatii vähiten työaikaa Kuva Muut ympäristönsuojelutehtäviä hoitavalle yksikölle tai toimielimelle kuuluvat tehtävät Kunnilta kysyttiin mitä muita tehtäviä hoidettiin lautakunnassa tai toimielimessä ympäristönsuojelutehtävien ohella. Yleisin vastaus oli 3 muuta tehtävää, kun vuonna 2005 yleisin oli yli 8 muuta tehtävää, vuonna muuta tehtävää ja vuonna muuta tehtävää. Enimmillään ilmoitettiin 18 muuta tehtävää. Seuraavassa taulukossa on esitetty tehtävien lukumäärän kehittyminen vuodesta 1996 vuoteen Kuvassa 6.7 on esitetty tehtäväkokonaisuuksien keskiarvon muutokset kuntakokoluokittain. 22
23 Taulukko 6.4. Muiden tehtävien lukumäärät Tehtävien Vastanneiden yksiköiden lkm % kysymykseen vastanneista yksiköissä lukumäärä Ei muita tehtäviä muu tehtävä muuta muuta muuta muuta muuta muuta muuta Yli 8 muuta Yhteensä % 100 % 100 % 100 % Ympäristöviranomaisen tehtävien lisäksi lautakunnan hoitamien tehtäväkokonaisuuksien lukumäärä (keskiarvo) Keskiarvo 1996 Keskiarvo 2001 Keskiarvo 2005 Keskiarvo ,0 9,0 8,0 tehtävien lkm (keskiarvo) 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Yli Alle Kuva 6.7 Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely
Jarno Parviainen. Kuntien ympäristönsuojelun
Jarno Parviainen Kuntien ympäristönsuojelun hallintokysely 2013 TEKIJÄ Jarno Parviainen ISBN 978-952-293-094-1 (pdf) Suomen Kuntaliitto Helsinki 2013 Suomen Kuntaliitto Toinen linja 14, 00530 Helsinki