Source: http://docplayer.pl/1516236-Zalosenia-nowelizacji-ustawy-o-uslugach-turystycznych-projekt-i-wprowadzenie-2-ii-zagadnienia-ogolne-5-iv-ochrona-klienta-12.html
Timestamp: 2016-10-28 18:07:56+00:00
Document Index: 18662118

Matched Legal Cases: ['art. 5', 'Art. 5', 'art. 6', 'art. 14', 'art. 16', 'art. 20', 'art. 5', 'art. 6', 'Art. 1']

⭐ZAŁOśENIA NOWELIZACJI USTAWY O USŁUGACH TURYSTYCZNYCH (PROJEKT) I. WPROWADZENIE 2 II ZAGADNIENIA OGÓLNE 5 IV. OCHRONA KLIENTA 12
ZAŁOśENIA NOWELIZACJI USTAWY O USŁUGACH TURYSTYCZNYCH (PROJEKT) I. WPROWADZENIE 2 II ZAGADNIENIA OGÓLNE 5 IV. OCHRONA KLIENTA 12
Download "ZAŁOśENIA NOWELIZACJI USTAWY O USŁUGACH TURYSTYCZNYCH (PROJEKT) I. WPROWADZENIE 2 II ZAGADNIENIA OGÓLNE 5 IV. OCHRONA KLIENTA 12"
1 Warszawa, 23 czerwca 2008 r. MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI Departament Turystyki Zespół do spraw przygotowania projektu załoŝeń ustawy zmieniającej ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych 1 ZAŁOśENIA NOWELIZACJI USTAWY O USŁUGACH TURYSTYCZNYCH (PROJEKT) I. WPROWADZENIE 2 II ZAGADNIENIA OGÓLNE 5 III. ORGANIZATORZY TURYSTYKI, POŚREDNICY I AGENCI TURYSTYCZNI 8 IV. OCHRONA KLIENTA 12 V. PRZEWODNICTWO TURYSTYCZNE, OPIEKA NAD TURYSTAMI 14 VI. USŁUGI HOTELARSKIE 18 VII. POZOSTAŁE 20 VIII. PRZEWIDYWANE SKUTKI REGULACJI 21 1 Zespół został powołany Zarządzeniem Ministra Sportu i Turystyki z dnia 21 kwietnia 2008 r. (niepublikowanym)2 2 ZałoŜenia nowelizacji ustawy o usługach turystycznych 20 czerwca 2008 I. Wprowadzenie ZałoŜenia nowelizacji ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 223, poz. 2268, Nr 273, poz. 2703, z 2005 Nr 175, poz. 1462, oraz z 2006 r. Nr 220, poz. 1600) przygotowywane są na podstawie opracowanych we wcześniejszym dokumencie Kierunków i zakresu nowelizacji ustawy o usługach turystycznych, przedstawionych do informacji zainteresowanych środowisk w formie prezentacji, w kwietniu 2008 r. W pracach nad załoŝeniami uwzględniono takŝe wyniki szerokiej dyskusji oraz ankiety udostępnionej na stronach internetowych Departamentu Turystyki Ministerstwa Gospodarki w 2007 r. Dokument niniejszy określa ogólne kierunki projektowanej nowelizacji, wraz z jej celami, oraz załoŝenia szczegółowe nowelizacji, odnoszące się do zagadnień ujętych w poszczególnych rozdziałach ustawy. 1. Ocena stanu istniejącego. Ustawa o usługach turystycznych zapewniła wprowadzenie na rynku tych usług systemu standardów, dzięki któremu tak klienci, jak i przedsiębiorcy turystyczni, mogą komunikować się w sposób względnie uporządkowany. Ustawa zapewniła takŝe implementację do polskiego prawa standardu ochrony interesów klienta wymaganego przepisami Dyrektywy 90/314/EEC o imprezach turystycznych. Jednak stosowanie jej przepisów napotyka szereg problemów, zarówno o charakterze prawnym, wynikających z wątpliwości interpretacyjnych czy niedoskonałości regulacji, jak i organizacyjnych powodowanych niewystarczającymi środkami lub niesprawnością organów administracji. 2. Wskazanie słabych stron istniejącej regulacji. Do słabych stron istniejącej regulacji naleŝy zaliczyć: - nieskuteczny system zabezpieczeń finansowych na rzecz klientów, wynikający zarówno z niewystarczających środków uzyskiwanych z zabezpieczeń w formie gwarancji, jak i z funkcjonowania na rynku podmiotów o złej sytuacji finansowej, zadłuŝonych, których system zabezpieczeń z tego rynku nie eliminuje odpowiednio wcześnie. System zabezpieczeń jest dodatkowo mało elastyczny, nie znany klientom i bardzo dla nich nieprzyjazny na etapie realizacji świadczeń; - poza systemem ochrony przewidzianej ustawą pozostaje liczna grupa klientów korzystających z usług nabywanych za pośrednictwem agentów lub bezpośrednio od podmiotów działających poza systemem ustawy, czy uczestniczących w imprezach organizowanych przez podmioty niekomercyjne; ustawa nie uwzględnia takŝe specyfiki ochrony klienta na dynamicznie rozwijającym się rynku umów o usługi turystyczne zawieranych na odległość, czy szerzej działalności organizatorów turystyki prowadzonej w Internecie; - system standaryzacji obiektów hotelarskich, w obiektach juz istniejących, a takŝe w obiektach adaptowanych wdraŝany jest bardzo powoli, głównie za sprawą skomplikowanych przepisów innych ustaw, m.in. o zagospodarowaniu przestrzennym i budowlanych. Zadania związane ze standaryzacją obciąŝają przede wszystkim jeden szczebel administracji samorządowej, regionalny, co dla małych obiektów (pensjonatów, schronisk) oznacza nadmierną centralizację. Tym samym wielu przedsiębiorców i ich3 3 ZałoŜenia nowelizacji ustawy o usługach turystycznych 20 czerwca 2008 potencjalnych klientów nie moŝe korzystać z udogodnień przy zawieraniu umów związanych ze stosowaniem standaryzacji; - na administrację samorządową szczebla regionalnego nałoŝono bardzo wiele róŝnorodnych zadań związanych z wykonywaniem ustawy, o róŝnym stopniu szczegółowości i pracochłonności, co powoduje, Ŝe organy te nie zawsze skutecznie realizują zadania kluczowe dla celu ustawy; - system zdobywania uprawnień przewodników turystycznych i pilotów wycieczek jest bardzo skomplikowany i czasochłonny, a źródłem konfliktów jest nakładanie się zakresów uprawnień a takŝe obowiązek korzystania z opieki przewodnika przy zwiedzaniu wybranych miast; poza tym systemem pozostaje nadal prowadzenie licznych imprez turystyki kwalifikowanej (wysokogórskiej, kajakowej, Ŝeglarskiej itp.); nie uwzględnia takŝe otwarcia rynku dla przewodników z innych państw europejskich; - stosowanie ustawy napotyka trudności związane z brakiem harmonizacji jej przepisów ze zmieniającym się otoczeniem prawnym dotyczy to terminologii, stosowanych procedur i sankcji wynikających z przepisów o działalności gospodarczej, oświatowych, o kulturze fizycznej, ochronie konsumenta i innych; - system finansowania zadań, których terminów realizacji i rozmiarów nie moŝna przewidzieć (oceny obiektów hotelarskich, egzaminy itp.) wynikających z ustawy, z opłat wnoszonych przez zainteresowane podmioty jest niesprawny, bowiem opłaty są zaliczane na dochód budŝetu państwa a wydatki finansowane z dotacji muszą być planowane w roku poprzedzającym. 3. Cel nowelizacji Podstawowym celem nowelizacji jest ograniczenie zakresu regulacji, poprzez eliminowanie rozwiązań szczegółowych, uciąŝliwych i pracochłonnych w realizacji, które nie maja podstawowego znaczenia dla realizacji celów ustawy. Ograniczenie to powinno dotyczyć takŝe rozwiązań z zasady słusznych, ale w praktyce mało efektywnych. ZawęŜenie zakresu regulacji pozwoli na skoncentrowanie działań organów administracji na kontroli i egzekucji wykonywania obowiązków podstawowych, decydujących o ochronie interesów klientów np. zabezpieczeń finansowych na ich rzecz. Nowelizacja powinna prowadzić do wyeliminowania sytuacji dublowania zakresów czynności i uprawnień pomiędzy róŝnymi organami administracji i kontroli. Dotyczy to w szczególności takich zagadnień, jak badanie treści umów zawieranych z konsumentami, przestrzegania przepisów prawa budowlanego, sanitarnych i przeciwpoŝarowych, spełnienia wymagań z zakresu prawa pracy, prawa oświatowego itp. Za niezgodne z celami ustawy naleŝy uznać przepisy wymuszające korzystanie z określonych usług turystycznych. Natomiast celowe i uzasadnione jest tworzenie mechanizmów zapewniających świadczenie tych usług przez podmioty posiadające odpowiednie przygotowania, których zamawiający, przede wszystkim klienci, świadomie wybiorą i będą mogli im zaufać. Ze względu na konieczność umacniania zaufania do państwa, nowelizacja powinna w maksymalnym stopniu uszanować wysiłek przedsiębiorców i innych podmiotów, podlegających dotychczas jej przepisom, w zakresie uzyskanych juŝ wpisów do rejestrów, standaryzacji obiektów czy urzędowego potwierdzenia uprawnień zawodowych.4 4 ZałoŜenia nowelizacji ustawy o usługach turystycznych 20 czerwca RozwaŜenie innych, sposobów osiągnięcia celów nowelizacji. Cele nowelizacji mogą zostać osiągnięte, ale jedynie częściowo, przez następujące działania: - zmiany w treści aktów wykonawczych dotyczących: 1) sumy gwarancji bankowej i ubezpieczeniowej, 2) wymagań dla poszczególnych rodzajów obiektów hotelarskich i ich dostosowania do potrzeb osób niepełnosprawnych, a takŝe minimalnych wymagań co do wyposaŝenia dla wszystkich obiektów w których są świadczone usługi hotelarskie, 3) określenia obszarów, na których organizator ma obowiązek zapewnienia opieki przewodnika turystycznego; Jednak ograniczenie się do zmiany przepisów wykonawczych pozwolić moŝe na wyeliminowanie niektórych jedynie słabych stron istniejącej regulacji, i nie zapewni przedsiębiorcom Ŝadnych ułatwień w prowadzeniu działalności; - zintensyfikowanie działań administracji rządowej i samorządowej, przede wszystkim poprzez zwiększenie liczby i zakresu kontroli wobec podmiotów działających na rynku w celu wyeliminowania podmiotów, które działają bezprawnie, skutecznego egzekwowania informacji udzielanej klientom o przysługujących im zabezpieczeniach finansowych, kontrolowania pracy przewodników turystycznych, pilotów wycieczek (i rezydentów imprez pobytowych), kontroli innych obiektów w których świadczone są usługi hotelarskie w zakresie korzystania z nazw rodzajowych chronionych i oznaczeń kategorii; Działania te są potrzebne bez względu na nowelizacje ustawy, jednak odstąpienie od nowelizacji wymagało będzie zaangaŝowania większych nakładów, jeŝeli kontrola ma być prowadzona w tak szerokim zakresie, jakiego wymaga obecna ustawa; praktyka zaostrzonych kontroli będzie takŝe uciąŝliwa dla wszystkich przedsiębiorców, takŝe przestrzegających przepisów ustawy.5 5 ZałoŜenia nowelizacji ustawy o usługach turystycznych 20 czerwca 2008 II Zagadnienia ogólne 1. Zakres podmiotowy. Zakres podmiotowy stosowania przepisów ustawy powinien zostać rozszerzony o podmioty nie będące przedsiębiorcami, które podejmują się organizowania imprez turystycznych, lub świadczenia usług turystycznych nawet okazjonalnie ale odpłatnie, a takŝe w węŝszym zakresie organizujące imprezy turystyczne nieodpłatnie. Do tych podmiotów stosować naleŝy odpowiednio wybrane przepisy ustawy, przede wszystkim w zakresie zapewnienia odpowiedniej opieki turystom. Celem tego rozszerzenia jest zapewnienie ochrony uczestnikom zorganizowanych wyjazdów zagranicznych, zagroŝonych w podobnym stopniu jak klienci biur podróŝy, w przypadku niezapewnienia powrotu do kraju, a takŝe w przypadku zachorowań lub wypadków. Dlatego proponuje się, aby osoby lub jednostki organizujące wyjazdy zagraniczne, za które pobierają od uczestników jakąkolwiek odpłatność, były zobowiązane do przedstawienia uczestnikom pisemnej informacji, obejmującej co najmniej następujące elementy: 1) wskazanie organizatora wyjazdu, 2) określenie celu, trasy i podstawowych świadczeń zapewnianych w trakcie wyjazdu, 3) określenie zakresu posiadanego ubezpieczenia NWiKL i OC, 4) wskazanie osoby lub jednostki, która zapewni pokrycie kosztów powrotu do kraju w przypadku trudności, a w braku takiej osoby dowód zawarcia odpowiedniej umowy ubezpieczenia, 5) informacje o kwalifikacjach osób zapewniających opiekę uczestnikom (czy posiadają uprawnienia przewodnika turystycznego, pilota wycieczek, inne uprawnienia wynikające z przepisów odrębnych). Nie przewiduje się obowiązku zgłaszania tego rodzaju wyjazdów do odrębnych rejestrów, czy uzyskiwania jakichkolwiek zezwoleń, natomiast proponuje się uznać zaniedbania w zakresie tego obowiązku za wykroczenie przeciwko interesom konsumenta. Określony powyŝej obowiązek nie jest bezpośrednim instrumentem eliminowania tzw. szarej strefy usług turystycznych, rozumianej, jako ukrywanie działalności gospodarczej pod pozorem wyjazdów niekomercyjnych. Zjawisko to będzie łatwiej eliminować po jednoznacznym sformułowaniu przepisów dotyczących kontroli organizatorów turystyki, umoŝliwiających kontrolę takŝe tych, którzy uchylają się od zgłoszenia do rejestru. Jednak konieczność udzielenia uczestnikom zorganizowanego wyjazdu zagranicznego jednoznacznych informacji o organizatorach takich wyjazdów, uzasadniona przede wszystkim ochroną interesów tych uczestników, przyczynić się moŝe takŝe pośrednio do eliminowania wyjazdów o charakterze komercyjnym, ukrywanych pod pozorem działalności niekomercyjnej. 2. Zakres przedmiotowy. Zakres przedmiotowy ustawy takŝe wymaga rozszerzenia. Obecnie ustawa dotyczy tylko usług świadczonych w Polsce oraz usług świadczonych za granicą, na podstawie umów zawieranych w Polsce. Z tego punktu widzenia pozbawieni są ochrony klienci nabywający za granica usługi fakultatywne, pozostające w związku z usługami podstawowymi, nabywanymi w kraju. Dlatego przewiduje się objecie przepisami ustawy takŝe świadczeń fakultatywnych zapewnianych przez organizatorów turystyki lub osoby z nimi współpracujące.6 6 ZałoŜenia nowelizacji ustawy o usługach turystycznych 20 czerwca 2008 Elementem ochrony interesów klientów jest obowiązujący obecnie zakaz, adresowany głównie do agentów turystycznych, zawierania umów na rzecz przedsiębiorców zagranicznych, pochodzących z krajów nie naleŝących do Unii Europejskiej, którzy nie prowadzą w Polsce działalności gospodarczej zgodnie z przepisami o działalności gospodarczej. Klienci zawierający u agentów turystycznych w Polsce umowy o świadczenie usług turystycznych za granicą nie są świadomi trudności w dochodzeniu ewentualnych roszczeń (według prawa obcego, w sądzie zagranicznym). Jednak sformułowanie ustawy w tym zakresie budzi wątpliwości interpretacyjne, które naleŝy wyjaśnić poprzez nowe brzmienie przepisów. Praktyka zawierania umów na rzecz przedsiębiorców zagranicznych, nie posiadających w Polsce oddziałów, wywiera na polskim rynku takŝe niekorzystne skutki podatkowe, naruszające zasady uczciwej konkurencji, co moŝe być dodatkowym argumentem za utrzymania omawianej regulacji. 3. Definicje ustawowe. Doświadczenia stosowania ustawy, a takŝe doświadczenie implementacji innych niŝ Dyrektywa 90/314/EEC przepisów prawa europejskiego, wymagają ponownego zdefiniowania pojęć podstawowych dla ustawy. Dotyczy to w szczególności definicji imprezy turystycznej, organizowania imprez turystycznych, organizatorów turystyki i innych. Zmiany te powinny eliminować obecne wątpliwości interpretacyjne, dotyczące zakresu obowiązywania ustawy. Postulat ten obejmuje takŝe harmonizacje pojęć i instrumentów prawnych z rozwiązaniami innych ustaw. W szczególności: - impreza turystyczna powinna zostać zdefiniowania w sposób zbieŝny z definicją w dyrektywie 90/314/EEC; dotyczy to w szczególności przyjęcia kryterium równorzędności lub podporządkowania usług, składających się na imprezę turystyczną, jako podstawy odróŝnienia imprez od pojedynczych usług przewozowych, hotelarskich, rekreacyjnych itp.; rozwaŝa się takŝe uzupełnienie definicji o określenie pakiet usług, występujące w definicjach obcojęzycznych; zmiana ta ograniczy formalności związane z organizowaniem wycieczek jednodniowych, jednak rozwaŝenia wymaga zabezpieczenie interesów klientów w pojawiających się na rynku imprezach jednodniowych obejmujących przelot samolotem; - organizowanie imprez turystycznych, powinno zostać powiązane z zawieraniem we własnym imieniu, bezpośrednio lub za pośrednictwem innych osób, umów z klientami o imprezy turystyczne; zrezygnować naleŝy ze stawiania takich samych wymagań przedsiębiorcom, którzy przygotowują i realizują imprezy turystyczne na rzecz organizatorów turystyki, jak organizatorom zawierającym umowy z klientami; - ustawa wprowadza równolegle pojęcia turysta i odwiedzający, oraz klient, konsument, uczestnik, których zakresy w wielu miejscach się krzyŝują; naleŝy ograniczyć liczbę stosowanych pojęć i ponownie je zdefiniować; - definicja agenta turystycznego wymaga dostosowania do regulacji umowy agencji w kodeksie cywilnym, w szczególności w zakresie odróŝnienia modelu agenta-pośrednika i agenta-pełnomocnika; - definicja usług hotelarskich powinna dopuszczać ich świadczenie takŝe poza obiektem, ale z poszanowaniem wymagań dotyczących organizowania imprez turystycznych nie jest celem nowelizacji umoŝliwienie hotelarzom organizowania imprez turystycznych bez spełnienia warunków określonych w ustawie; definicja wymaga takŝe dostosowania do projektowanych zmian w rozdziale szczegółowym ustawy; - definicja przewodnika turystycznego będzie dostosowana do nowego modelu przewodnictwa, określonego w kolejnym rozdziale załoŝeń,7 7 ZałoŜenia nowelizacji ustawy o usługach turystycznych 20 czerwca definicja przedsiębiorcy odwołująca się do sformułowania ustawy o swobodzie działalności gospodarczej powinna uwzględniać fakt, Ŝe przepisy ustawy regulują równieŝ kwestie cywilnoprawne, w związku z czym naleŝy w tym zakresie zachować zgodność z definicją przedsiębiorcy w kodeksie cywilnym; róŝnice dotyczą przede wszystkim wyłączeń spod działania ustawy o swobodzie działalności gospodarczej rolników.8 8 ZałoŜenia nowelizacji ustawy o usługach turystycznych 20 czerwca 2008 III. Organizatorzy turystyki, pośrednicy i agenci turystyczni 1. Ograniczenie ingerencji administracyjnej. Podstawowa zmiana ingerencji administracyjnoprawnej w działalność organizatorów turystyki, pośredników turystycznych, a w części takŝe agentów turystycznych, polega na rezygnacji z administracyjnej kontroli warunków wykonywania działalności innych, niŝ zapewnienie zabezpieczeń finansowych na rzecz klientów. Dotyczy to w szczególności rezygnacji z kontrolowania przez marszałków województwa spełniania wymagań w zakresie kwalifikacji osób kierujących działalnością organizatora turystyki lub pośrednika turystycznego, zatrudniania kwalifikowanych przewodników turystycznych i pilotów wycieczek (wraz z aktualnością posiadanych przez nich badań lekarskich), kompletności i rzetelności materiałów informacyjnych przekazywanych klientom a takŝe warunków umów zawieranych z klientami. Niektóre z tych obowiązków zostają z przedsiębiorców zdjęte, inne są kontrolowane przez organy ochrony konsumenta, natomiast większość moŝe być skutecznie egzekwowana przez samych klientów, na drodze cywilnoprawnej. 2. Utrzymanie rejestru działalności regulowanej. Przewiduje się pozostawienie rejestru działalności regulowanej dla organizatorów turystyki i pośredników turystycznych, ale ograniczenie warunków wykonywania działalności regulowanej do spełnienia obowiązków związanych z posiadaniem odpowiednich zabezpieczeń finansowych. Tym samym rezygnuje się np. z obowiązku dokumentowania kwalifikacji zatrudnianych. Proponuje się ograniczenie wymagania wpisu do rejestru działalności regulowanej do tych pośredników, którzy pośredniczą w zawieraniu na rzecz klientów umów o imprezy turystyczne, lub oferują łączenie usług, co moŝe faktycznie zmierzać do tworzenia pakietów turystycznych. 3. Zmiany w systemie zabezpieczeń finansowych. W zakresie modelu zabezpieczeń finansowych, wymaganych przepisami dyrektywy 90/314/EEC, a obejmujących zapewnienie pokrycia kosztów powrotu do kraju klientów, którym organizatorzy turystyki wbrew obowiązkowi powrotu takiego nie zapewniają, a takŝe zapewnienie zwrotu klientom wniesionych wpłat w przypadku niewykonania umowy, przewiduje się następujące zmiany: 1) wprowadzenie, obok juŝ istniejących, nowych, równorzędnych form zabezpieczeń na rzecz klientów, z zachowaniem dotychczasowego zakresu przedmiotowego tych zabezpieczeń; zmiana ta powinna ułatwić przedsiębiorcom wybór formy zabezpieczenia odpowiadających specyfice prowadzonej przez nich działalności, przy zapewnieniu wystarczającej ochrony interesów klientów; system obejmowałby zatem następujące formy zabezpieczeń: a) gwarancja bankowa lub ubezpieczeniowa, b) ubezpieczenie na rzecz klientów, c) poręczenie dobrowolnego funduszu gwarancyjnego (składkowego) uzupełniające gwarancje, tym samym przedsiębiorca uczestniczący w takim funduszu przedstawiałby gwarancję na sumę niŝszą niŝ wymagane minimum, a róŝnicę9 9 ZałoŜenia nowelizacji ustawy o usługach turystycznych 20 czerwca 2008 uzupełniałoby poręczenie funduszu; w tym systemie działającym w innych państwach gwarancje wymagane od przedsiębiorców ograniczane są nawet do 2% przychodów. d) rachunek powierniczy, na który klienci wnoszą wpłaty przed rozpoczęciem imprezy, a z którego organizator moŝe pobrać wynagrodzenie po wykonaniu umowy (tylko w odniesieniu do organizatorów organizujących imprezy turystyczne w kraju); e) doraźne ubezpieczenia kosztów powrotu dla organizatorów niekomercyjnych, organizujących wyjazdy zagraniczne za odpłatnością, nie przedstawiających poręczenia instytucji odpowiedzialnej za zapewnienie powrotu uczestników w razie trudności; Wprowadzenie dodatkowych form zabezpieczeń ma na celu ułatwienie przedsiębiorcom spełnienia wymagań ustawy; przewiduje się takŝe honorowanie zabezpieczeń wystawianych przez instytucje finansowe innych państw naleŝących do Unii Europejskiej; ograniczenie moŝliwości korzystania z rachunków powierniczych tylko do organizatorów organizujących imprezy w kraju podyktowane jest trudnością w uruchomieniu środków z zabezpieczenia tego rodzaju, na pokrycie kosztów powrotu klienta do kraju; Przewiduje się zawarcie w ustawie wytycznych co do minimum treści dokumentów zabezpieczenia, jako podstawy decyzji marszałka o akceptacji przedkładanych dokumentów; 2) zróŝnicowanie wysokości minimalnych sum zabezpieczeń, w zaleŝności od rodzaju prowadzonej działalności (szczególnie dotyczy to czarterów lotniczych i morskich); 3) dla wszystkich form zabezpieczeń przewiduje się pozostawienie odpowiedzialności wobec kaŝdego klienta korzystającego z zabezpieczenia do pełne wysokości wniesionych wpłat i kosztów powrotu do kraju, ale ograniczenie całkowitej sumy odpowiedzialności podmiotu udzielającego zabezpieczenia do 12% planowanych przychodów rocznych (lecz nie mniej niŝ 12% przychodów ubiegłorocznych) w odniesieniu do organizatorów turystyki zagranicznej wyjazdowej i odpowiednio 6% planowanych przychodów rocznych w odniesieniu do organizatorów turystyki w kraju; naleŝy rozwaŝyć mechanizm podwyŝszenia tych sum, gdyby w praktyce okazały się niewystarczające, ewentualnie harmonogram dochodzenia do docelowych wyŝszych sum zabezpieczenia (15-20%) rozłoŝony na lata i powiązany z upowszechnieniem udziału w funduszu gwarancyjnym; proponowana zmiana oznacza podwyŝszenie wysokości wymaganych gwarancji bankowych lub ubezpieczeniowych dla organizatorów turystyki zagranicznej wyjazdowej, bowiem jak pokazuje praktyka, są one zdecydowanie niewystarczające, ale równocześnie oznacza zwiększenie dostępności ubezpieczeń na rzecz klientów; obecnie umowa ubezpieczenia chroni 100% rocznych przychodów organizatorów turystyki, co jest przyczyną rezygnacji przez zakłady ubezpieczeniowe z oferowania tego typu zabezpieczenia najkorzystniejszego dla klienta; rozwaŝenia wymaga wprowadzenie obowiązku zabezpieczenia uzupełniającego dla podmiotów, u których przyrost przychodów w stosunku do roku ubiegłego, lub do poziomu przychodów planowanych, powodować moŝe niewystarczający poziom zabezpieczenia (np. przez nałoŝenie obowiązku dodatkowego zabezpieczenia z końcem miesiąca, w którym przychody przekroczą ośmiokrotnie posiadane zabezpieczenie), 4) wprowadzenie powyŝszego ograniczenia wymusza zapewnienie mechanizmu kontroli przychodów, opartego na ewidencji prowadzonej przez przedsiębiorców; podstawą zabezpieczenia jest przychód z umów zawieranych z klientami w związku z czym umoŝliwienie przedsiębiorcom wyodrębnienia księgowego tego przychodu pozwoli na dostosowanie wysokości zabezpieczenia do rzeczywistych potrzeb;10 10 ZałoŜenia nowelizacji ustawy o usługach turystycznych 20 czerwca ) zabezpieczenie, limitowane do 12% wartości rocznego przychodu, powinno uprawniać do pobierania przedpłat przekraczających 10% ceny imprezy nie wcześniej niŝ 3 miesiące przed jej rozpoczęciem; podmiot pobierający przedpłaty wcześniej powinien dysponować proporcjonalnie wyŝszym zabezpieczeniem; ograniczenie to nie dotyczy przedpłat deponowanych na rachunku powierniczym; 6) formułowanie dokumentów doręczanych klientom, potwierdzających posiadanie zabezpieczenia i instruujących o moŝliwości ubieganie się o świadczenia z zabezpieczenia jest obowiązkiem instytucji udzielających zabezpieczeń; ustawa określa wytyczne co do minimalnej treści tego dokumentu; zmienia to dotychczasową, złą, praktykę, gdy obowiązek ten spoczywał na organizatorach turystyki i pośrednikach turystycznych, ale był powszechnie naruszany, a klienci nie mogli przez to podejmować racjonalnych decyzji co do sposobu wykorzystania zabezpieczenia np. na opłacenie usług w miejscu pobytu wakacyjnego, w zamian za zwrot wniesionej wpłaty, zamiast niepotrzebnego powrotu do kraju; 7) likwidacja skutków zdarzeń objętych zabezpieczeniami jest obowiązkiem dającego zabezpieczenie; obowiązek ten moŝe zostać powierzony przez dającego zabezpieczenie innej instytucji, wskazanej w informacji o zabezpieczeniu przygotowanej dla klientów; tym samym rezygnuje się z dotychczasowego udziału marszałka województwa w sprowadzaniu klientów korzystających z zabezpieczenia finansowego, do kraju; stan obecny nie pozwalał marszałkowi, dysponującemu cudzymi środkami, na elastyczne reagowanie, np. na wspomniane wyŝej opłacanie usług zastępczych, czy negocjowanie z klientami kwot niezbędnych dla likwidacji skutków zdarzenia objętego zabezpieczeniem; 8) doręczanie dokumentu potwierdzającego posiadanie zabezpieczenia finansowego staje się obowiązkiem kaŝdej osoby zawierającej z klientem umowę, zarówno we własnym imieniu, jak i na zlecenie klienta lub w imieniu organizatora turystyki; uchybienie temu obowiązkowi powodować powinno sankcje m.in. z kodeksu wykroczeń; 9) organ rejestrowy kontroluje nie tylko treść umowy stanowiącej podstawę zabezpieczenia ale takŝe treść dokumentu potwierdzającego posiadanie zabezpieczenia, przedstawianego klientom; brak dokumentu jest równoznaczny z nieprzedłoŝeniem zabezpieczenia; 10) przy utrzymaniu obecnej zasady, Ŝe obowiązkiem przedsiębiorcy jest przedkładanie kolejnych dokumentów zabezpieczenia w odpowiednim czasie, przed upływem waŝności dokumentów dotychczasowych, przewiduje się zwolnienie z tego obowiązku przedsiębiorców, którzy w odpowiednim terminie powiadomią o zaprzestaniu działalności (art. 5 ust. 1 pkt 3). 4. Sankcje za naruszenia obowiązków ustawowych. Sankcji szczególnej, za raŝące naruszenie warunków wykonywania działalności regulowanej, polegającej na zakazie wykonywania działalności regulowanej przez okres trzech lat, powinni podlegać przedsiębiorcy, którzy: - zawierają z klientami umowy bez posiadania odpowiedniego zabezpieczenia, - pomimo wezwania nie przedkładają marszałkowi dokumentów zabezpieczenia, - przyjmują przedpłaty wcześniej niŝ 3 miesiące przed rozpoczęciem imprezy, jeŝeli nie posiadają zabezpieczenia proporcjonalnie zwiększonego, - wykonują działalność poza zakresem terytorialnym określonym we wniosku;11 11 ZałoŜenia nowelizacji ustawy o usługach turystycznych 20 czerwca 2008 PowyŜszy wykaz jest istotnie ograniczony w stosunku do stanu obecnego, gdy za raŝące naruszenie warunków wykonywania działalności uwaŝa się takŝe kaŝde naruszenie obowiązków określonych w rozdziale 3 ustawy, naruszenie obowiązków związanych z zatrudnianiem kwalifikowanych pilotów wycieczek i przewodników turystycznych czy powoływanie się na wpis do rejestru przy zawieraniu umów typu timesharing. Uzupełnienia wymagać będzie system sankcji na podstawie kodeksu wykroczeń. Sankcje takie powinny dotyczyć w szczególności: - nie zgłoszenie przez agenta turystycznego działalności do marszałka województwa, - nie wydanie dokumentu o posiadaniu zabezpieczenia klientowi, z którym zawiera się umowę wykroczenie to powinno zostać usytuowane jako wykroczenie przeciwko interesom konsumentów; - nie przedłoŝenie marszałkowi, w wymaganym terminie, posiadanego dokumentu zabezpieczenia, - w przypadku organizatorów niekomercyjnych, o których mowa w pkt II. 1. ZałoŜeń, nie udzielenie uczestnikom informacji na piśmie o organizatorze wyjazdu, świadczeniach związanych z wyjazdem, poręczeniach, ubezpieczeniach i kwalifikacji osób sprawujących opiekę nad uczestnikami. Uzasadnione jest wprowadzenie moŝliwości nakładania za wymienione wyŝej wykroczenia grzywien w drodze mandatu karnego. 5. Ewidencja organizatorów turystyki i pośredników turystycznych. Zakłada się utrzymanie centralnej ewidencji organizatorów turystyki i pośredników turystycznych, dobrze słuŝącej interesom klientów. Jednak proponuje się rozszerzyć zakres ewidencji o informacje o wszczęciu postępowania w sprawie wykreślenia z rejestru działalności regulowanej. Postępowania administracyjne w tych sprawach trwają co najmniej kilka miesięcy, w trakcie których klienci mogą być pozbawieni ochrony. 6. Zgłoszenia agentów turystycznych. Proponuje się wprowadzenie obowiązku zgłaszania, przez agenta turystycznego zawierającego z klientami umowy o imprezy turystyczne, rozpoczęcia działalności w zakresie zawierania tych umów, do marszałka województwa właściwego dla miejsca prowadzonej działalności. Zgłoszenie powinno zawierać określenie przedsiębiorcy (wraz z miejscem zamieszkania lub siedzibą, ew. NIP) oraz wskazanie miejsca wykonywania działalności. Zgłoszenie powinno ułatwić kontrolę wydawania klientom przez agentów dokumentów potwierdzających posiadanie zabezpieczenia finansowego. Na podstawie zgłoszeń, o których mowa wyŝej, moŝliwe będzie uzupełnienie centralnej ewidencji organizatorów i pośredników turystycznych o wykaz punktów agencyjnych, dzięki czemu klienci jednoznacznie będą mogli ocenić, czy biuro podróŝy, w którym zawierają umowę o imprezę turystyczną, działa zgodnie z przepisami prawa.12 12 ZałoŜenia nowelizacji ustawy o usługach turystycznych 20 czerwca 2008 IV. Ochrona klienta Problematyka ochrony klienta, zawarta w rozdziale 3 ustawy, wynika z implementacji przepisów dyrektywy 90/314/EEC o imprezach turystycznych. Sposób tej implementacji i relacja problematyki cywilnoprawnej zawartej w ustawie do innych ustaw chroniących interesy konsumenta, w tym takŝe do kodeksu cywilnego, jest przedmiotem dyskusji w środowiskach prawniczych. Przedstawiane były między innymi koncepcje uregulowania umowy o podróŝ w kodeksie cywilnym. W kaŝdym z dotychczasowych projektów zakładano jednakŝe pozostawienie szeregu zagadnień w ustawie szczególnej. Ze względu na brak ostatecznych propozycji w tym zakresie, proponuje się co do zasady pozostawienie dotychczasowej regulacji, z następującymi, pilnymi zmianami. 1. Postępowanie reklamacyjne. Kompleksowe uregulowanie spraw dotyczących praw i obowiązków klienta związanych z powiadamianiem wytwórcy usługi i organizatora imprezy o niedociągnięciach oraz składania reklamacji powinno mieć miejsce w rozdz. 3 ustawy Ochrona klienta. Art. 5.ust 4 jak i art. 6 dyrektywy 90/314 dotyczą jedynie zaniedbań jakie mogą wystąpić przy realizacji umowy o imprezę turystyczną zatem zasadnym jest jego umieszczenie w tej części ustawy o usługach turystycznych która wdraŝa postanowienia dyrektywy dotyczące umowy o imprezę turystyczną. Obecnie kwestie te regulowane są w art. 14 ust. 2 pkt 8, art. 16b (rozdział 3) oraz art. 20 ust 3-6 (rozdział 4) ustawy o usługach turystycznych. Zaproponowane rozwiązanie umoŝliwi likwidację rozproszenia a tym samym poprawi przejrzystość ustawy. Wyraźnie naleŝy rozróŝnić obowiązki klienta związane z powiadomieniem wytwórcy usługi i organizatora imprezy o zauwaŝonym na miejscu jakimkolwiek zaniedbaniu w wykonaniu umowy od reklamacji - gdy na skutek tych zaniedbań klient zgłasza wobec organizatora konkretne Ŝądania spełnienia obowiązków, które winien on spełnić w związku z nienaleŝytym wykonaniem umowy. RozróŜnienie to uzasadnione jest przepisami dyrektywy - obowiązek powiadomienia wynika z art. 5 pkt 4 Konsument ma obowiązek zawiadomienia danego usługodawcy oraz organizatora i/lub punktu sprzedaŝy detalicznej o zauwaŝonym na miejscu jakimkolwiek zaniedbaniu w wykonaniu umowy. Zawiadomienie to ma być dokonane przy najbliŝszej sposobności na piśmie lub w innej właściwej formie. Obowiązek ten musi być jasno i wyraźnie określony w umowie, natomiast art. 6 dotyczy obowiązków organizatora w przypadku złoŝenia przez klienta reklamacji. RozróŜnienie takie pozwoli takŝe wyraźnie określić skutki reklamacji wobec organizatora turystyki. Jednoznacznego rozstrzygnięcia wymaga stwierdzenie fakultatywnego charakteru reklamacji, a w konsekwencji dopuszczalności drogi sądowej przed zakończeniem postępowania reklamacyjnego. RozwaŜa się rezygnację ze szczególnej sankcji automatycznego uznawania reklamacji, na którą organizator turystyki nie odpowiedział w terminie 30 dni od jej złoŝenia lub od dnia zakończenia imprezy. Skuteczność tej sankcji moŝe być kwestionowana przez sądy, które nie znajdują podstawy do rezygnacji z merytorycznego rozpatrywania podstawy reklamacji. 2. Milczenie klienta Orzecznictwo w sprawie niedozwolonych klauzul umownych ujawniło problem braku wskazań interpretacyjnych co do milczenia klienta, gdy zgodnie z przepisami ustawy powinien on zająć stanowisko, czy przyjmuje zmiany umowy, do których dokonania zmuszony jest organizator turystyki, czy od umowy odstępuje. Wobec stanowiska Sądu Pokazać jeszcze
31 października 2014 r. Projekt załoŝeń projektu ustawy Prawo działalności gospodarczej I. Potrzeba regulacji. Dziesięcioletni okres stosowania ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej Bardziej szczegółowo PROJEKT ZAŁOśEŃ PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY O NADZORZE NAD RYNKIEM FINANSOWYM, USTAWY PRAWO BANKOWE ORAZ NIEKTÓRYCH INNYCH USTAW
MINISTERSTWO FINANSÓW Projekt z dnia 27 sierpnia 2013 r. PROJEKT ZAŁOśEŃ PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY O NADZORZE NAD RYNKIEM FINANSOWYM, USTAWY PRAWO BANKOWE ORAZ NIEKTÓRYCH INNYCH USTAW 1. CEL PROJEKTOWANEJ Bardziej szczegółowo Załącznik: Uwagi nadesłane przez respondentów i stanowiska komórek odpowiedzialnych merytorycznie za zgłoszone akty prawne
Załącznik: Uwagi nadesłane przez respondentów i stanowiska komórek odpowiedzialnych merytorycznie za zgłoszone akty prawne Polski akt Ustawa o produktach biobójczych 98/8/WE o produktach biobójczych z Bardziej szczegółowo Uzasadnienie. Handel elektroniczny jest jedną z najdynamiczniej rozwijających się kategorii usług
Uzasadnienie Handel elektroniczny jest jedną z najdynamiczniej rozwijających się kategorii usług społeczeństwa informacyjnego. Dzięki swojej elastyczności i szerokiemu zasięgowi wpływa na wzrost gospodarczy Bardziej szczegółowo Informacja o wynikach kontroli realizacji postanowień ustawy o działalności ubezpieczeniowej w zakresie ochrony osób ubezpieczonych
NAJWYśSZA IZBA KONTROLI DEPARTAMENT BUDśETU I FINANSÓW KBF-41024/03 Nr ewid. 133/2004/P03027/KBF Informacja o wynikach kontroli realizacji postanowień ustawy o działalności ubezpieczeniowej w zakresie Bardziej szczegółowo WARSZAWA, WRZESIEŃ 2009 R.
URZĄD OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DEPARTAMENT POLITYKI KONSUMENCKIEJ Pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa 1, P - 36 Tel. (0-22) 826-53-03, Fax (0-22) 556-04-58 E-mail: ddk@uokik.gov.pl ZAŁOŻENIA Bardziej szczegółowo Projekt załoŝeń projektu ustawy Prawo działalności gospodarczej
Projekt (wersja do rozpatrzenia przez Komitet ds. Europejskich) Założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną 1.1. Aktualny stan stosunków społecznych w dziedzinie, Bardziej szczegółowo PRAKTYCZNY PRZEWODNIK PO PROCEDURACH ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH 1
PRAKTYCZNY PRZEWODNIK PO PROCEDURACH ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH 1 Przewodnik stanowi materiał pomocniczy do stosowania przepisów ustawy z 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych [Dz.U. Nr 19, poz. 177 Bardziej szczegółowo Uzasadnienie. Część ogólna
Uzasadnienie Część ogólna Projektowana ustawa - Prawo energetyczne ma na celu uporządkowanie oraz uproszczenie obwiązujących przepisów, wprowadzenie nowatorskich rozwiązań podyktowanych rozwojem rynku Bardziej szczegółowo Uzasadnienie do zmian w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej i w innych ustawach. I. Wstęp
Uzasadnienie do zmian w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej i w innych ustawach. I. Wstęp Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2004 r., Nr 173, poz. 1807) jest trzecią z kolei Bardziej szczegółowo UZASADNIENIE Ustawa z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych (Dz. U. Nr 124, poz. 1152 z późn. zm.), Bardziej szczegółowo Dla przedsiębiorców prowadzących działalność turystyczną na terenach wiejskich
MIINIISTERSTWO GOSPODARKII DEPARTAMENT TURYSTYKII MATERIAŁY SZKOLENIOWE Z ZAKRESU TURYSTYKI WIEJSKIEJ Dla przedsiębiorców prowadzących działalność turystyczną na terenach wiejskich WARSZAWA 23 25 listopad Bardziej szczegółowo Ustawa z dn. 29 sierpnia 1990 r. o usługach turystycznych (Dz. U. 1997 Nr 133 poz. 884). 2
t. 4 STUDIA Z ZAKRESU PRAWA, ADMINISTRACJI I ZARZĄDZANIA UKW 2013 Marta Janocha Ochrona praw konsumenta będącego stroną umowy o imprezę turystyczną Wprowadzenie Dynamiczny rozwój branży turystycznej spowodował, Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Projekt ustawy o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz o zmianie niektórych innych ustaw ma na celu wprowadzenie uregulowań, które w większym stopniu odpowiadają Bardziej szczegółowo Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez Instytucję Zarządzającą Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez Instytucję Zarządzającą Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Jarosław Pawłowski (zatwierdzam) Warszawa, 23 kwietnia 2009 r. 1. Doświadczenia okresu Bardziej szczegółowo o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja Komisja Polityki Społecznej i Rodziny PSR-020-5-2015 Warszawa, 8 kwietnia 2015 r. Pan Radosław SIKORSKI Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie Bardziej szczegółowo Podręcznik kontroli wyodrębnionej ewidencji księgowej u beneficjenta POIiŚ
Podręcznik kontroli wyodrębnionej ewidencji księgowej u beneficjenta POIiŚ Szkolenie finansowane przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz budŝetu państwa w ramach Bardziej szczegółowo ŚWIADCZENIE USŁUG W UNII EUROPEJSKIEJ. Informator dla Przedsiębiorców
MINISTERSTWO GOSPODARKI Departament Europejskich Spraw Gospodarczych Wydział Świadczenia Usług ŚWIADCZENIE USŁUG W UNII EUROPEJSKIEJ Informator dla Przedsiębiorców Warszawa, grudzień 2005 1 Opracowanie Bardziej szczegółowo RAPORT SYSTEM ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH A ROZWÓJ KONKURENCJI W GOSPODARCE
UZASADNIENIE Cel i potrzeba wydania projektowanej ustawy Projekt ustawy o publicznym transporcie zbiorowym wychodzi naprzeciw potrzebom i oczekiwaniom społecznym w zakresie transportu zbiorowego i jednocześnie Bardziej szczegółowo RAPORT Z KONTROLI DZIAŁALNOŚCI ORGANIZATORÓW TURYSTYKI
RAPORT Z KONTROLI DZIAŁALNOŚCI ORGANIZATORÓW TURYSTYKI Warszawa Katowice, lipiec 2011 Opracowanie: Delegatura UOKiK w Katowicach 2 SPIS TREŚCI I. WSTĘP... 5 1. Wprowadzenie... 5 2. Podstawy prawne przeprowadzenia Bardziej szczegółowo dyrektywy 2009/110/WE do ustawy o elektronicznych instrumentach płatniczych; zmiany te weszły w życie z dniem 24 października 2011 r.
UZASADNIENIE Rozwiązania zawarte w projekcie ustawy o zmianie ustawy o usługach płatniczych oraz niektórych innych ustaw mają na celu wprowadzenie nowych unormowań w zakresie wydawania, wykupu i dystrybucji Bardziej szczegółowo celów statutowych. Zmiana definicji w tym zakresie ma na względzie precyzyjne określenie kręgu podmiotów w stopniu umożliwiającym właściwą ich
UZASADNIENIE Projekt ustawy o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw ma na celu stworzenie optymalnych możliwości efektywnego współdziałania organizacji Bardziej szczegółowo WYROK z dnia 9 maja 2013 r. Renata Tubisz
Sygn. akt: KIO 981/13 Sygn. akt: KIO 912/13 WYROK z dnia 9 maja 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza w składzie: Przewodniczący: Marek Koleśnikow Członkowie: Izabela Kuciak Renata Tubisz Protokolant: Agata Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów DZIAŁ I. Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/77 USTAWA z dnia 16 lutego 2007 r. 1), 2) o ochronie konkurencji i konsumentów DZIAŁ I Przepisy ogólne Art. 1. 1. Ustawa określa warunki rozwoju i ochrony konkurencji oraz zasady Bardziej szczegółowo K odeks D obrej Praktyki Z arządzania w organizacjach turystycznych
Ministerstwo Sportu i Turystyki Departament Turystyki K odeks D obrej Praktyki Z arządzania w organizacjach turystycznych Warszawa 2008 Publikacja bezpłatna Ministerstwo Sportu i Turystyki Departament Bardziej szczegółowo I. UWAGI I PROPOZYCJE ZMIAN ZGŁASZANE DO PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY- PRAWO ENERGETYCZNE ORAZ O ZMIANIE INNYCH USTAW (DRUK SEJMOWY NR 2176)
Warszawa, września 2009 r. ZESTAWIENIE UWAG I PROPOZYCJI ZMIAN PRZEKAZANYCH PODKOMISJI NADZWYCZAJNEJ DO ROZPATRZENIA RZĄDOWEGO PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY- PRAWO ENERGETYCZNE ORAZ O ZMIANIE INNYCH Bardziej szczegółowo DECYZJA nr RPZ 30/2011
PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA UOKiK W POZNANIU ul. Zielona 8, 61-851 Poznań Tel. (0-61) 852-15-17, 852-77-50, Fax (0-61) 851-86-44 E-mail: poznan@uokik.gov.pl RPZ-61/12/11/DW Bardziej szczegółowo tj. Dz.U. 2014 poz. 1537 dla ustawy Dz.U. 2005 Nr 183 poz. 1537