Source: https://www.scribd.com/document/243356004/DISENO-DE-UN-MECANISMO-FINANCIERO-PARA-LA-ADMINISTRACION-Y-GESTION-DEL-TERRITORIO-PANI-PNN-CAHUINARI-A-PARTIR-DE-LA-PLANIFICACION-LOCAL
Timestamp: 2018-11-13 20:42:30
Document Index: 226706299

Matched Legal Cases: ['artículo 7', 'artículo 2', 'artículo 361', 'artículo 39', 'artículo 361', 'artículo 21', 'artículo 96', 'artículo 28', 'artículo 1443']

El documento presenta una propuesta de mecanismo financiero para la administración de recursos canalizados hacía la Asociación de Autoridades Tradicionales Indígenas AATI-PANI y el PNN Cahuinarí en donde se goza de un Régimen Especial de Manejo-REM firmado entre las partes, entre otros instrumentos de planificación del territorio. Este material puede usarse como una guía para el diseño de incentivos a la conservación con comunidades indigenas amazónicas dado que presenta la experiencia de un caso piloto. Puede servir para Todos los interesados en conocer del desarrollo de incentivos a la conservación con comunidades étnicas.
DISEÑO DE UN MECANISMO FINANCIERO PARA LA ADMINIST...
DISEÑO DE UN MECANISMO PARA LA SOSTENIBILIDAD SOCIAL ECONOMICA
DEL PANI A PARTIR DE LA PLANIFICACIÓN LOCAL
Cítese como: : Oritz, Javier. 2014. DISEÑO DE UN MECANISMO PARA LA SOSTENIBILIDAD
SOCIAL ECONOMICA DEL PANI A PARTIR DE LA PLANIFICACIÓN LOCAL. Informe de consul-
toría, Proyecto Incentivos a la Conservación, Fondo Patrimonio Natural. Bogotá, Colombia.
DISEÑO DE UN MECANISMO PARA LA
SOSTENIBILIDAD SOCIAL ECONOMICA DEL
PANI A PARTIR DE LA PLANIFICACIÓN LOCAL
1. Antecedentes, Objetivo y Justificación............................................................................ 4
2. Análisis de fuentes actuales y potenciales de financiación y forma de administración
actual ................................................................................................................................... 8
2.1. Fuentes de ingresos actuales ....................................................................................... 8
2.2. Fuentes Potenciales para la Financiación del PANI-PNN-Cahuinarí.............................. 11
2.3. Administración actual de los recursos en el PANI ....................................................... 16
2.4. Propósitos en la gestión de recursos .......................................................................... 19
3. Propuesta de mecanismo ............................................................................................ 22
3.1. Principios .................................................................................................................. 22
3.2. Estructura General .................................................................................................... 23
3.3. FASES DE IMPLEMENTACION DEL MECANISMO.......................................................... 28
3.4. APLICACIÓN DE LA FUENTE GREEN TRIBUTE ............................................................... 29
4. Conclusiones ........................................................................................................... 33
El presente documento que se construye como una herramienta para la sostenibilidad del
territorio PANI-PNN Cahuinarí, expone una propuesta de mecanismo para la sostenibilidad social y
económica asociados a la administración de recursos canalizados hacía la Asociación de
Autoridades Tradicionales Indígenas AATI-PANI en donde se goza de un Régimen Especial de
Manejo-REM firmado entre las partes, entre otros instrumentos de planificación del territorio.
Esta iniciativa no tiene precedentes en la región amazónica colombiana por lo que su aplicabilidad
presenta un reto importante por tratarse de un área bastante particular en donde comparten el
territorio dos figuras: el PNN Cahuinarí y los resguardos indígenas Predio Putumayo y Mirití Paraná
(que parcialmente conforman el territorio del PANI). Esta iniciativa tiene gran relevancia en medio
del debate y la coyuntura política y sociológica que existe alrededor de las consecuencias positivas
o negativas que tiene la presencia del dinero en comunidades acostumbradas a vivir sin este desde
tiempos ancestrales, pero que progresivamente se han venido insertando en el mundo globalizado
y requiriendo el uso del dinero para su propio desarrollo.
El proceso reciente del PANI con apoyo del Fondo Patrimonio Natural y Parques Nacionales a
través del proyecto Incentivos para la Conservación, ha logrado afianzar una apuesta por la
conservación de este territorio, a partir de la construcción del Plan de Vida, de un ejercicio de
Prospectiva y de la generación de importantes capacidades administrativas y de gestión al interior
de la Asociación. En esa medida, se ha logrado avanzar enormemente en la definición de lo que se
quiere en este territorio, no obstante la materialización de ese anhelo depende de la gestión de
recursos y de su implementación de manera transparente y eficiente, para evitar conflictos al
interior de la comunidad de PANI y que pueden erosionar la confianza de posibles donantes o
financiadores. El diseño y puesta en marcha de este mecanismo (con una fuente concreta) es un
importante aporte al proceso de generar condiciones para la sostenibilidad económica de este
territorio, como una herramienta para su gestión.
El mecanismo busca entonces generar las condiciones para que lo planeado se pueda gestionar y
ejecutar con transparencia, generando confianza al interior del territorio y hacia fuera sobre las
fuentes de financiación externas. El mecanismo propuesto está abierto a ajustes a partir de las
especificidades que requiera cualquiera que sea la fuente aplicada, así que por lo pronto se
plantea un mecanismo general, que para su aplicación práctica requerirá de la puesta a prueba
con una fuente específica que permita su afinación. Es válido mencionar que dos características
fundamentales requeridas de este mecanismo son su simpleza y flexibilidad; entre más complejo
y rígido sea el esquema de operación planteado, menores posibilidades de éxito en su aplicación.
De igual manera es indispensable que se tenga en cuenta que cada fuente gestionada requerirá,
previa adopción por el mecanismo, de un análisis específico de tipo jurídico y tributario, puesto
que las implicaciones tanto para el otorgante o financiador, como para la entidad facilitadora
mismo PANI varían según los condicionamientos y requerimientos de cada fuente.
Para generar una clarificación conceptual, en el presente caso se entenderá mecanismo como el
conjunto de lineamientos generales, el esquema de administración de recursos y la estructura de
toma de decisiones que permitan dar celeridad a la consecución de los recursos gestionados y a
generar eficiencia en su ejecución, complementado adicionalmente con el cumplimiento de las
La entidad facilitadora, administradora o gestora (como se prefiera llamarla) ejerce el rol de
administración de los recursos y de acompañamiento técnico y financiero dentro del mecanismo propuesto,
como se verá más adelanta.
obligaciones de auditoría derivadas de los recursos provenientes de cooperación, de donación y
de fuentes propias de financiación. El buen funcionamiento del mecanismo llevará a generar
confianza tanto a los financiadores como a la comunidad del PANI hacía sus líderes, permitiendo
que el flujo de recursos sea mayor y más eficiente y acorde a las necesidades y posibilidades del
Este documento se compone de tres partes: primero se van a exponer unos antecedentes que
aportan argumentos sobre la necesidad de la creación de un mecanismo de esta naturaleza. En la
segunda parte se van a exponer los objetivos, la justificación y el alcance de un mecanismo, que
contribuye a la materialización de los diferentes instrumentos existentes en el territorio. En este
capítulo se expondrá de manera breve la situación actual de las fuentes financieras, la estructura
para la toma de decisiones y los lineamientos generales del Plan de Vida del PANI y de otros
instrumentos de planeación que definen la necesidad de recursos y requieren una administración
eficiente y transparente como principal requerimiento para la gestión del territorio. En la tercera
parte se desarrolla la propuesta de operación del mecanismo con la fuente específica de
financiación de Green Tribute, con las fases o momentos de implementación del mismo. Esta
empresa privada, filial del grupo de servicios exequiales Coorserpark, el más grande en el país,
tiene interés de donar recursos para la conservación de áreas que cómo la Amazonía son
reconocidas como estratégicas a nivel global.
1. Antecedentes, Objetivo y Justificación
A partir de la década de 1940, la etnia indígena Miraña desplazada durante la cauchería de su
territorio ancestral en el río Cahuinarí, vuelve a ubicarse cerca a este territorio sobre el margen del
río Caquetá. Durante los años 80 inician el proceso de organización que llevó a la conformación de
la Asociación de Autoridades Tradicionales Indígenas, PANI, cuya sigla en idioma Miraña significa
“Dios del Centro y sus nietos”, y que agrupa a cinco comunidades de las etnias Bora y Miraña
principalmente. El territorio del PANI está traslapado en gran parte con el Parque Cahuinarí, y es
parte del Resguardo Predio Putumayo, uno de los más extensos del país con casi 6 millones de has
y con el resguardo Mirití-Paraná. El traslape con el Parque ha generado la necesidad de
profundizar en mecanismos que permitan la coordinación entre las dos autoridades que
comparten su administración, para la construcción de una visión compartida sobre el manejo del
territorio que se materializa entre otras en un Régimen Especial de Manejo - REM.
El Parque Nacional Natural Cahuinarí fue constituido por el gobierno colombiano según la
Resolución Ejecutiva 190 de 1987, sobre un área de 575.500 has y se localiza en el epicentro de la
región del medio y bajo río Caquetá dentro de la Amazonia colombiana. El PNN Cahuinarí se
traslapa con los resguardos indígenas Predio Putumayo que comprende los territorios entre los
ríos Caquetá y Putumayo, con una total de 5.869.447 hectáreas (el 85% del Parque se encuentra
sobrepuesto con el Resguardo, que fue creado en 1988) y con el resguardo indígena Mirití Paraná
ubicado entre los ríos Caquetá y Apaporis. El territorio del PANI por su parte comprende
aproximadamente 1.2 millones de has.
Las inversiones efectuadas para el funcionamiento de esta zona de traslape se definen
conjuntamente entre las dos autoridades PNN y el PANI en Comité Locales y Directivos que se
traducen en Planes Operativos Anuales-POAs que son los que orientan las inversiones de PNN en
el territorio, POAs a los que en el pasado se han sumado recursos de proyectos como Mosaicos de
Conservación, del PIC y de otras fuentes en las que entidades externas como en este caso
Patrimonio Natural entran a participar en la formulación de los POAs. En años anteriores
igualmente la Fundación Gaia entraba a financiar y acordar actividades del POA con el PANI, en
particular para los componentes de salud y educación. en el año 1996 que tuvo un costo de 120
millones de pesos; durante el mismo año se hizo una reformulación que incrementó el costo en
cerca de 20 millones de pesos y durante 1997 hubo inversiones adicionales en infraestructura. El
primer convenio interadministrativo formal entre PNN y PANI se firmó en el 2001, no obstante se
percibió mucha desinformación en torno a dificultades del PANI con la DIAN que le han impedido
contratar con PNN. A pesar de que la construcción de los POAs ha sido concertada, no existe
como tal un mecanismo para la ejecución de las fuentes financieras actuales y potenciales,
simplemente cada proyecto o fuente va financiando cada actividad en forma directa.
El 15 de julio del 2010 en la maloca del Cacique José Enrique Miraña ubicada en la comunidad de
Puerto Remanso, territorio de los pueblos Miraña y Bora; el Comité Directivo del Convenio 009
de 2001 que tenía como fin la constitución de un REM entre Parques Nacionales Naturales, firmó
el Acuerdo por el cual se adopta el Régimen Especial de Manejo (REM
) Interinstitucional para el
Parque Nacional Natural Cahuinarí. Dicho acuerdo fue firmado por Julia Miranda Londoño,
Directora General de Parques Nacionales Naturales; el Cacique José Enrique Miraña quien es la
autoridad tradicional de la Asociación PANI y José Miller Miraña, Secretario General de la
Asociación PANI.
Para que la firma de un REM tenga repercusiones es esencial la puesta en marcha de un plan
estratégico el cual define líneas de acción conjunta entre los territorio traslapados, las cuales
deben estar definidas en objetivos de mediano y largo plazo. Entre estas líneas se contempla entre
otras la construcción de una estrategia de uso y aprovechamiento económico de los recursos
naturales del área. Así mismo, se pretende complementar el ejercicio de "Razón de ser del área",
implementar la "estrategia de investigación propia" y construir un mecanismo de monitoreo
intercultural que permita recoger de manera integral las prioridades definidas en la razón de ser.
Este plan y sus líneas de acción son los que hacen indispensable el diseño y puesta en marcha de
un mecanismo que permita gestionar y ejecutar las actividades necesarias para la administración
del territorio compartido en su administración.
A pesar de los acuerdos establecidos por las partes en el REM se encuentran vacíos y limitaciones
importantes en el tema de financiación y administración de recursos, pues se da prioridad a la
normatividad referida al aprovechamiento y uso de recursos naturales así como a los derechos y
deberes que tienen el PANI y la dirección del PNN Cahuinarí, pero no se estima el valor de la
inversión requerida para materializarlos, lo cual obliga a realizar una planificación financiera y
formular estrategias para la gestión de recursos y su dinámica de administración, situación que
motiva y refuerza la necesidad de formular y afianzar un mecanismo de esta naturaleza.
El REM, a pesar de cobijar muchos aspectos que atañen a las necesidades y el funcionamiento de
la AATI, está enfocado principalmente en aspectos ambientales que en algunos casos tocan de
manera transversal aspectos como la educación, la salud y el gobierno propio, no obstante la
Los REMs se fundamentan en el diálogo de saberes en materia de regulación sobre el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, el cual es materializado en unos planes de
manejo para las áreas traslapadas, todo con el fin de beneficiar a la comunidad indígena y a su vez atender
los objetivos del SPNN. Los REMs deben dar cumplimiento a los parámetros establecidos en el artículo 7 del
Decreto 622 de 1977 en el sentido de respetar la permanencia de la población indígena “y su derecho al
aprovechamiento económico de los recursos naturales renovables, observando las tecnologías compatibles
con los objetivos del sistema señalado al área respectiva”.
Asociación sigue teniendo necesidades que se salen del alcance de dicho acuerdo. Por esta razón,
adicional al REM existen otros instrumentos que definen de manera integral las necesidades que
se deben suplir en relación a la población del territorio. Dentro de estos el principal es el Plan de
Vida del PANI que define sus prioridades en cinco áreas generales: ambiente, salud, educación,
gobierno y cultura, construido con el apoyo del PIC. A partir de los insumos existentes, el Plan de
Vida, el REM y el Plan Estratégico, se construyó a principios de 2014 un ejercicio de prospectiva
con el PANI, que desarrolló cada una de las cinco áreas generales en programas y proyectos con
sus respectivos indicadores, llegando a la priorización de algunos temas y la formulación de
perfiles de proyecto para su posterior gestión con donantes y financiadores.
En el territorio confluyen importantes instrumentos de planificación, no obstante se adolece en
todos los casos de un mecanismo que identifique y determine de manera clara cuáles son las
fuentes posibles para financiar los distintos planes o instrumentos, cómo se van a gestionar y
finalmente cómo se van a administrar. En ese sentido el presente documento hace mención sobre
algunas fuentes posibles identificadas, concentrándose en el diseño de un mecanismo general
abierto a cualquiera que sea la fuente, pero desarrollando en forma específica mayor nivel de
detalle para una fuente concreta como es el caso de Green Tribute, cuya implementación práctica
se espera permita mejorar la gestión y administración del territorio y vincular nuevas fuentes
futuras a partir de este aprendizaje, pero sobre todo ir generando las capacidades locales para que
el PANI sea a futuro mucho más autónomo en la administración de estos recursos.
Es importante mencionar que un mecanismo de esta naturaleza por sí solo es inocuo, requiriendo
de esfuerzos importantes por generar competencias, habilidades y capacidades locales que
permitan a futuro que este y los instrumentos complementarios requeridos para su
implementación permitan los niveles de aprestamiento necesarios para una efectiva adopción del
mecanismo y sobretodo para una adecuada gestión local de recursos. En esa línea, el mecanismo
hace parte de toda una estrategia emprendida por Patrimonio Natural en compañía de PNN por
generar condiciones que permitan mejorar la gobernanza local y las habilidades técnicas para la
planificación y gestión del territorio; a través de los proyectos Mosaicos para la Conservación, el
proyecto Gobernanza para la Amazonía y el proyecto Incentivos para la Conservación, se ha venido
apoyando el fortalecimiento de un Grupo de Gestión, de un grupo de líderes ambientales
denominados promotores que son el corazón de la gestión ambiental del territorio y en general de
las comunidades del PANI.
Dentro de las capacidades generadas se destacan las de planificación, con resultados importantes
como el Plan de Vida y la Prospectiva del Territorio, la formulación de proyectos, la zonificación
cartográfica del territorio, la revisión de procesos y procedimientos, las capacidades de
investigación, de diagnóstico y análisis de información generada localmente con un Diagnóstico
Socioeconómico muy detallado y altamente participativo, la elaboración de informes técnicos y
financieros, la gestión directa de recursos financieros, entre otras. No obstante, la adopción o
administración directa por parte del PANI de un mecanismo de esta naturaleza aun exige mayores
niveles de capacidades administrativas, contables y financieras, razón por la cual parte integral de
la adopción del mecanismo propuesta consiste en la generación paralela de capacidades en el
PANI por parte de la entidad facilitadora.
El objetivo general para diseñar e implementar en el futuro un mecanismo en el territorio del PNN
Cahuinarí traslapado con el territorio del PANI, es lograr el aprovechamiento de los valores
ambientales que existen en el territorio generando beneficios para los indígenas que lo habitan,
soportado en una organización estructurada que gestione y administre recursos bajo un enfoque
transparente y eficiente que permita una distribución justa, equitativa y coherente, cumpliendo
con los lineamientos de la gobernanza
, lo cual aportará a la confianza de la cooperación nacional
e internacional, de empresas privadas, así como a la de las instituciones gubernamentales
encargadas de canalizar recursos nacionales a territorios indígenas y sobre todo de las
comunidades que habitan este territorio.
La pertinencia del mecanismo se justifica en su aporte a la gestión y financiación de los procesos
sociales, ambientales y políticos del territorio, identificados y construidos desde este. En este
sentido al contar con un esquema financiero que integre la captación de recursos, su manejo y
canalización, facilitará la financiación de líneas de inversión que responden a las necesidades que
ha plasmado la comunidad, así como a los requerimientos de cooperantes, inversionistas y del
Gobierno Nacional en cuanto a monitoreo y transparencia. Por otro lado, el mecanismo propone a
futuro la vinculación de fuentes internas también, es decir, de recursos propios generados a futuro
por actividades como el ecoturismo o los ingredientes naturales o la venta de bienes y servicios
ambientales, irradiando los beneficios de estas actividades al conjunto de las comunidades del
EL territorio del PANI – PNN Cahuinarí se encuentra subfinanciado y difícilmente se puede ejercer
una buena gobernanza si no generan las condiciones de bienestar local y se dota de las
posibilidades financieras al PANI para avanzar en su proceso en alianza con PNN. Un mecanismo
de esta naturaleza acompaña la estrategia de sostenibilidad del territorio, generando las
condiciones administrativas requeridas para la confianza de financiadores y la materialización de
los instrumentos de planificación como el REM y el Plan de Vida.
El mecanismo ofrecerá una herramienta o plataforma que oriente la gestión y administración de
los recursos financieros que provea o consigan los agentes administradores del territorio, más no
para proponer o definir las líneas de inversión o los programas específicos; estas líneas de
inversión se definen en instrumentos como el Plan de Vida, el REM, Plan estratégico y Prospectiva,
se materializan en su instrumentalización a través de programas, proyectos, Planes Operativos y
demás cuyo esquema de administración total o parcial provee el mecanismo. En otras palabras el
qué se define en los espacios locales de debate que posee la Asociación, PNN y los socios que se
adhieran al mecanismo como financiadores, con importantes avances a la fecha mencionados
anteriormente como son el REM, el Plan de Vida y con un ejercicio más detallado de prospectiva
del territorio ya con perfiles de proyectos formulados (ver documento de prospectiva del PANI
desarrollado en el marco del PIC, con sus respectivos perfiles de proyectos priorizados),; el cómo
es lo que se propone con este mecanismo para la gestión y administración que se requiere para
materializar estas apuestas. En este sentido el alcance del mecanismo llega hasta proponer unas
posibles fuentes financieras, un modelo de administración y evidenciar las líneas generales que
justifican que una AATI capte recursos financieros basados en unas necesidades identificadas por
la misma comunidad. A continuación se desarrolla el estado actual de estos tres elementos.
La gobernanza se entenderá como “las reglas de juego dentro de un sistema social”, hace referencia a “los
procesos de toma de decisiones sobre asuntos colectivos” dentro de un territorio específico. En otras
palabras, es el marco institucional que rige esa toma de decisiones y, como tal, se puede decir que está en
constante movimiento: mientras que ese marco condiciona la interacción entre los diferentes actores, sus
prácticas y sus decisiones, esa interacción y la toma de decisiones condicionan y modifican constantemente
el mismo marco, creando la dinámica institucional llamada gobernanza (Torres-Melo, 2000).
Es importante mencionar que las deficientes capacidades locales en el manejo de recursos por
parte del PANI, su escasa experiencia en la rendición de cuentas e informes y las limitaciones de
orden logística y de infraestructura financiera y de comunicaciones en este territorio, han
generado serias dificultades al interior de la organización, situación que sustenta la necesidad de
un mecanismo de esta naturaleza, que permita superar estas deficiencias e ir generando las
capacidades requeridas para una mayor autonomía y condiciones futuras de manejo de recursos.
2. Análisis de fuentes actuales y potenciales de financiación y forma de
2.1. Fuentes de ingresos actuales
La AATI PANI no tiene unos montos de ingresos específicos que permitan hacer una
caracterización anual por fuente o rubro, ya sea por la variabilidad en la legislación sobre el SGP o
por la debilidad en el cumplimiento de los requerimientos para hacer efectivo el desembolso de
recursos. Es decir, que aunque se cuente con unas transferencias, la periodicidad con que se
puede disponer de estos recursos no es uniforme. En otras palabras no se tiene certeza en qué
fechas del año ya se pueden disponer de los recursos económicos, esto puede ocasionar que se
acumulen retroactivos. En este sentido los montos que se manejan pueden variar año tras año
dependiendo de la gestión y las coyunturas que se presenten. Teniendo en cuenta esta situación, a
continuación se muestra una revisión general de las fuentes financieras de los últimos años las
cuales, como se mencionó, no presentan una caracterización precisa anual o por sectores de
A continuación y a manera de información se hace una descripción de las principales fuentes de
financiación que ha tenido el PANI en los últimos años.
Desde que el PANI administra el servicio de educación básica primaria en el territorio, se han
firmado en los años 2010, 2011 y 2012 contratos para la prestación del servicio educativo (básica
primaria) con la Secretaría de Educación de la Gobernación del Amazonas, por un monto promedio
anual de $120 millones de pesos. Dichos recursos funcionan en un convenio con la Gobernación
en el que el gobierno escolar, conformado en su mayoría por padres de familia, decide sobre su
utilización. Esta dinámica podría integrarse dentro del mecanismo, homogenizando el manejo de
recursos para todos los sectores.
Tabla 1. Ingresos por educación
Año Cupos Contratados Valor (Pesos)
2010 83 107.680.500
2011 72 116.760.000
2012 85 137.841.667
Fuente: Proyecto Incentivos-Patrimonio Natural
Asignaciones presupuestales de nivel nacional
Las finanzas del PANI como asociación solamente se han manejado desde el año 2011, debido a
que antes de esta fecha los recursos propios (o del Sistema General de Participaciones) eran
asignados directamente a algunas comunidades del PANI a través de la AATI ACIMA, asociación a
través de la cual se gestionaban los recursos del SGP. En el año 2011 la Asociación recibió
$227.401.293 pesos, para el 2012 fueron $231.565.000 pesos. Estas transferencias según la norma
se pueden utilizar en inversiones de los sectores de salud, vivienda, educación y agropecuario,
habiendo sido en la práctica utilizadas en el mejoramiento de la vivienda, las escuelas,
construcción de puentes y malocas. Las dificultades que generalmente se presentan en la gestión,
operación y legalización de estos recursos con la Gobernación de Amazonas, han generado en las
AATIs diversas problemáticas, unas de ellas asociadas a las demoras y dificultades de trámite en
Leticia que generan elevados costos y conflictos por la pérdida de recursos, dejando muchos
líderes “quemados” en poblaciones donde los liderazgos son escasos. Por su parte el
incumplimiento de políticas tributarias y legales por parte de estas organizaciones, en contextos
donde la oferta de instituciones financieras y públicas es nula, profundiza las problemáticas que a
nivel social y de gobierno generan los recursos de transferencias. Los recursos del SGP son los
únicos recursos que se han administrado en forma directa y relativamente autónoma por el PANI
y desafortunadamente no se ha logrado un buen desempeño, tanto por razones externas como
las mencionadas anteriormente, como por la carencia de responsabilidad por parte de los
delegados y líderes que tienen que ver con la administración de recursos públicos.
Disponer de estos recursos, exige el desplazamiento de un líder delegado por el PANI a Leticia,
para con la Gobernación tramitar los recursos a partir de la presentación de unos proyectos que
se discuten previamente con las comunidades. Regularmente los proyectos, como se mencionó,
no corresponden a una planeación de largo plazo, sino a resolver necesidades inmediatas y
reconocer a las autoridades y grupo de ancianos una especie de bonificación.
Adicional a los recursos del SGP, el PANI ha contratado directamente con la Gobernación recursos
de Educación y Salud, mediante los cuales la Asociación contrata directamente sus propios
docentes y promotores; no obstante se han generado inconvenientes con el ente territorial,
puesto que la normatividad nacional es confusa, generando en el pasado problemas de
contratación para la Gobernación que ha sido cuestionada por esta modalidad.
Esta información se ofrece a manera de análisis, puesto que no se considera que los recursos de
entidades públicas puedan por lo pronto vincularse a mecanismos de esta naturaleza, por las
restricciones mismas que tiene la contratación pública que impediría que un tercero entrara a
administrar estos recursos.
Inversiones provenientes de recursos que entran por PNN y proyectos de
Cooperación Internacional ejecutados por Patrimonio Natural en alianza con
En la Tabla 2 se puede observar los recursos provenientes de PNN, concretamente del Parque
Cahuinarí canalizados hacía el PANI, donde se tiene que el mayor monto estuvo en el 2008 con
$148,5 millones de pesos, durante los cinco años el promedio fue de $131,6 millones de pesos. A
lo largo de los cinco años el mayor porcentaje de estos recursos se fueron a bonificaciones
personales con el 48% seguido del pago a funcionarios con el 22,3% (Ver Tabla 3).
Tabla 2. Inversiones directas a la comunidad por año (Mosaicos, PIC, PNN) (Pesos)
Tabla 3. Destino de las inversiones en las comunidades 2008-2012 (Pesos)
RUBRO CANTIDAD CANTIDAD
Bonificación personal $318.990.000 48,4%
Mantenimiento infraestructura $16.750.000 2,5%
Monitoreo $66.400.000 10,1%
Otros $14.250.000 2,2%
Funcionarios $147.000.000 22,3%
Reuniones (insumos locales) $95.100.000 14,4%
TOTAL $658.490.000 100,0%
Finalmente respecto al origen de estos recursos, la mayor proporción correspondió a las
asignaciones de presupuesto nacional (PNN) con el 51%, seguido con los recursos provenientes del
proyecto Mosaicos (44%) y por último los recursos provenientes del proyecto Incentivos a la
Conservación. Cabe aclarar que los recursos que se muestran corresponden a los ejecutados hasta
el 2012, a la fecha (Julio de 2014) este monto aumentó considerablemente, pues durante lo
corrido del 2013 y 2014 los proyectos Incentivos y el de Gobernanza para la Amazonía ha
ejecutado recursos a través del Fondo Patrimonio Natural en combustible, maquinarias, equipos e
insumos, reuniones y viajes de gestión de los líderes a Bogotá, que han aportado tanto a la
comunidad y el proceso del PANI como al funcionamiento del Parque Cahuinarí.
Tabla 4. Origen de los recursos que se han ejecutado en las comunidades (Pesos).
RUBRO CANTIDAD
Presupuesto Nacional (PNN
2008-2012) $540.250.000
Mosaicos (2006-2011) $290.740.000
(2012-2014) $100.740.000
TOTAL $861.990.000
Fuente: PNN y PatNat
La manera como estos recursos se pueden integrar al mecanismo en el futuro, es logrando la
articulación de los objetivos propios de los proyectos que se financian por cooperación con las
necesidades establecidas en los planes de prospectiva diseñados por y para la comunidad.
Cabe aclarar que para el análisis se han juntado las fuentes de PNN con las Cooperación
internacional recibidas en el marco de la gestión compartida entre esta entidad y Patrimonio
2008 $148.540.000
2009 $120.800.000
2010 $105.600.000
2011 $146.000.000
2012 $137.550.000
TOTAL $658.490.000
Natural, pero que en la práctica solamente los recursos de cooperación internacional podrían
entrar a financiar un mecanismo como el propuesto en sus primeras etapas. No se tiene
información actualizada de las inversiones de PNN en los años 2013 y 2014.
Cooperación Internacional a través de otras Fundaciones
En años anteriores se han recibido recursos de cooperación internacional a través de la Fundación
Gaia Amazonas y de Amazon Conservation Team Colombia – ACT, sin que se tenga certeza sobre el
monto recibido de estos recursos. La Fundación Gaia, que tuvo presencia en el PANI en la primera
década del milenio, intervino en temas de educación, salud y territorio, aportando recursos en
forma concertada con el PANI en Planes Operativos Anuales a través de los cuales se financiaron
asesores en los temas mencionados, reuniones y talleres y la participación del PANI en la MPCI,
este último hasta años más recientes.
ACT por su parte apoya en el año 2010 un trabajo con el PANI y otras AATIs financiado por un
donante privado internacional (Andrew Kohlberg) el proceso de fortalecimiento de pueblo aislados
en Colombia, donde el PANI ha participado con algunos de sus miembros en la investigación
propia y en algunos espacios de talleres y reuniones de discusión sobre los pueblos aislados.
Ambas organizaciones han aportado los recursos requeridos para el desarrollo de actividades
específicas, sin que el PANI haya administrado como tal estos recursos y, para el caso de ACT, sin
que ellos realmente conduzcan al fortalecimiento del PANI, sino de los pueblos aislados vecinos.
2.2. Fuentes Potenciales para la Financiación del PANI-
PNN-Cahuinarí
Además de las fuentes actuales mencionadas y reiterando algunas de ellas por su potencialidad
pueden seguir siendo una fuente importante de financiación, se pueden mencionar las siguientes
Fuentes propias de generación de ingresos
Aunque a nivel familiar hay actividades productivas que generan ingresos, no hay actualmente
actividades productivas que generen ingresos propios a nivel de la organización o de grupos de
productores. En ese aparte se plantea la posibilidad de generar recursos propios del PANI para un
fondo común provenientes de las actividades productivas que vinculen grupos de producción que
hagan uso de los recursos naturales del territorio, como el ecoturismo y los ingredientes naturales
o a futuro recursos de compensaciones derivadas de otros servicios ambientales. En este sentido,
sin entrar todavía a proponer instrumentos técnicos de captación asociados a figuras de impuestos
o tasas por utilización, se hace una caracterización de aquellas actividades que podrían estar
articuladas con esos instrumentos. La idea detrás de esta iniciativa es generar respaldo mutuo
entre todos los sectores de la comunidad, ya que cada uno de ellos aportará recursos para un
Aunque se listan una serie de fuentes potenciales, la aplicación de algunas de estas (en especial las
públicas) a un mecanismo financiero de estas características requiere de análisis jurídicos y tributarios, por
lo cual se considera preferible usar fuentes privadas de mayor flexibilidad y menores requisitos e
implicaciones asociadas a la Ley 80, de tal manera que se vayan generando condiciones y capacidades
locales para asumir mayores responsabilidades con fuentes públicas cuyas implicaciones de orden legal son
fondo común, derivado de todas las actividades de aprovechamiento de recursos del medio
natural, de la venta de servicios ambientales u otros que ofrece el territorio cuya generación
involucre a grupos de población del PANI organizados a través de sectores productivos, los cuales
generan ingresos mediante el aprovechamiento de recursos de propiedad colectiva.
En primer lugar están los productos que en su mayoría se destinan para el auto consumo y que
son resultado de las actividades en la chagra, generan pequeños excedentes destinados para la
venta; dentro los productos los más comunes son el plátano, la yuca, la fariña
, el casabe
, el ají en
polvo y la piña. Del total de lo producido en la chagra el 94% corresponde a yuca y el 3% a plátano,
el restante 3% corresponde a los otros productos agrícolas mencionados. Los productos de origen
interno que mayores ingresos generan a las familias son: carne de pescado, fariña, carne de
puerco y charapa; adicional a estos productos se comercializa de manera interna danta, madera y
servicio de bote. La idea es identificar los productos que están generando ingresos y que parten
del aprovechamiento de bienes y servicios ambientales de uso colectivo.
Adicionalmente a los bienes que se puedan extraer, también se debe comenzar a caracterizar el
sector servicios, dentro de estos se encuentran principalmente el ecoturismo comunitario y los
asociados a servicios ambientales como REDD PLUS u otros de carácter voluntario. Dentro del
ecoturismo donde se puede tener mayor claridad pueden existir sub servicios que estarían a cargo
de la comunidad, como transporte, estadía, alimentación, guías, venta de artesanías, etc.; lo ideal
sería lograr organizar a la comunidad en torno a cada uno de los servicios para lograr cierto grado
de especialización pero con el fin último de aportar al fondo común. Es muy probable que a futuro
se fortalezcan los mecanismos de mercado o de tipo político que se destinen a la financiación
compensatorio o bajo la modalidad de incentivos para la conservación de territorios de la
importancia de la Amazonía. Para cuando llegue ese momento, se espera que la implementación
de mecanismos como el propuesto tengan la madurez suficiente para incorporarlos de manera
Aunque no se ha determinado el porcentaje de los recursos derivados de proyectos productivos
locales que se aportarían a este fondo, dentro de los cuales se incluye la venta de servicios
ambientales, se ha discutido con los líderes esta disposición a aportar a un fondo común los
resultantes de ingresos generados por estas fuentes. Habrá que determinar en su momento, el
porcentaje de ingresos destinado a este fondo común, que en principio debe ser el restante
después de descontar todos los costos operativos de prestar un servicio o vender un bien,
incluyendo en estos gastos, los de tipo administrativo y contable de la Asociación, que
actualmente no tienen financiación concreta.
La destinación de los ingresos provenientes del Sistema General de Regalías ha presentado varias
modificaciones normativas desde la expedición de la Constitución Política. Al respecto, en la
versión más actualizada de este tema, que corresponde al artículo 2º del Acto Legislativo 005 de
2011, se determina que dichos ingresos deben ser destinados, entre otros, para el financiamiento
de proyectos de desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales. En este
sentido, las características sociales y ambientales del PANI y sus especificidades económicas
Es una harina elaborada a partir del almidón de la Yuca Brava, con la cual se acompañan la mayoría de las comidas.
Es un producto elaborado a partir del almidón de Yuca Dulce, con el que se acompañan la mayoría de las comidas.
pueden encontrar una fuente de financiación, al enmarcarse dentro del desarrollo ambiental
La Ley 141 de 1994 creó el Fondo Nacional de Regalías, el cual es un sistema de manejo separado
de cuentas, sin personería jurídica, que administra los ingresos provenientes de las regalías no
asignadas a los departamentos y a los municipios productores.
La destinación de los recursos que conforman este fondo se realiza de conformidad con lo
establecido en el artículo 361 de la Constitución Política, y se dirigirán, entre otros, a la
preservación del medio ambiente y la financiación de proyectos regionales de inversión, definidos
como prioritarios en los planes de desarrollo de entidades territoriales, atendiendo criterios
relacionados con proyectos presentados para financiar la protección del medio ambiente y los
proyectos regionales de inversión en el país, el impacto ambiental, social y económico de los
proyectos, y la financiación de los planes de desarrollo de la respectiva entidad territorial, entre
Por medio del artículo 39 de la ley 1530 de 2012, se establece que los municipios y departamentos
recibirán asignaciones directas en virtud del derecho a participar en las regalías y compensaciones,
“sin perjuicio de su derecho a participar de los recursos de los fondos del sistema”.
Los recursos de las asignaciones directas de que tratan el inciso segundo del artículo 361 de la
Constitución Política y el artículo 21 de dicha ley, se destinarán a la financiación o cofinanciación
de proyectos de inversión para el desarrollo social, económico y ambiental de las entidades
El departamento de Amazonas es uno de aquellos cuyo presupuesto se ha favorecido con las
asignaciones departamentales de regalías, duplicando su presupuesto con un monto aproximado
de regalías de 80 mil millones anuales. Un porcentaje del 10% de los recursos de regalías son
asignados a ciencia y tecnología y de estos un 8% a los grupos indígenas.
Desafortunadamente el proceso de formulación y gestión de estos recursos no ha sido del todo
asequible a las comunidades indígenas del Amazonas, pero es una fuente importante a futuro de
financiación de estos territorios y sus procesos.
Los recursos provenientes de las multas y demás sanciones determinadas en la ley por violación a
las normas expedidas en materia ambiental, entran a formar parte del patrimonio de las
autoridades ambientales respectivas, premisa bajo la cual, y dado que estos recursos no tienen
una destinación específica consagrada en la ley, podrían utilizarse para la implementación de
esquemas de pagos por servicios ambientales u otros incentivos para la conservación.
Tarifas de Evaluación y Seguimiento.
El artículo 96 de la Ley 633 de 2000, modificado por el artículo 28 de la Ley 344 de 1996, dispone
que las autoridades ambientales cobrarán los servicios de evaluación y seguimiento de las licencias
ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y demás instrumentos de control y manejo
ambiental establecidos en la ley y los reglamentos.
Si bien la ley dispone que los recursos percibidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible deben entrar a una subcuenta especial del FONAM, “y serán utilizados para sufragar los
costos de evaluación y seguimiento en que deba incurrir el Ministerio para la prestación de estos
servicios”, no se consagra una destinación específica respecto de los valores percibidos por este
concepto por parte de las demás autoridades ambientales, las cuales podrán utilizar tales recursos
en la implementación de incentivos para la conservación, pues éstos entran a formar parte de su
Fuentes de Financiación Internacionales.
Con estos recursos también se puede financiar la implementación de incentivos para la
conservación, en asuntos que sean del interés de personas naturales o jurídicas de derecho
público o privado extranjeras.
Esta fuente de recursos se enuncia en la página 37 de la Estrategia nacional de pagos por servicios
ambientales, en la cual se resalta que los servicios ambientales globales que se encuentran más
desarrollados a nivel internacional son la conservación de la biodiversidad y los concernientes a la
La financiación privada de parte de individuos y empresas progresivamante motivados por un
mejor desempeño social y ambiental, que generalmente repercute en una mejor gestión
económica vía mayor demanda de los consumidores a productos de empresas responsables, se
constituye hoy día en una de las fuentes con mayor potencial para territorios como el del PANI-
PNN Cahuinarí.
Estos recursos por su carácter privado son flexibles, más su implementación preferiblemente debe
enrutarse a través de mecanismos suficientemente claros, concretos, fáciles de comprender,
estableciéndose los compromisos, actividades de conservación a realizar, acciones de
seguimiento, así como las responsabilidades de cada uno de los actores que intervienen.
La implementación de dichos aportes voluntarios, pueden ser dados a través de las siguientes
 Entidades privadas mediante la celebración de contratos y convenios.
 Entidades privadas a través de donaciones.
-Entidades privadas mediante la celebración de contratos o convenios.
En el evento en que una entidad privada aporte recursos bien sea en especie, dinero, bienes y
servicios o conocimientos que contribuyan a financiar al PANI-PNN Cahuinarí, deberá suscribirse el
respectivo contrato, estableciendo el objeto, obligaciones de las partes, término de ejecución,
actividades y resultados a conseguir, etc.
El régimen aplicable será el privado, toda vez que los aportes corresponden a entidades privadas.
A pesar de la posibilidad que ofrece esta fuente, es importante revisar las particularidades
jurídicas y tributarias que implica tanto para la empresa como para el PANI, en términos de las
necesidades de llevar una contabilidad clara y cumplir con los requerimientos tributarios. Por esta
razón no es del todo recomendable que el PANI, hasta tanto no tenga las capacidades suficientes
para asumir esta responsabilidad, asuma en forma directa la administración de estos recursos.
-Entidades privadas a través de donaciones.
De acuerdo con lo consagrado en el artículo 1443 y siguientes del Código Civil Colombiano, se
entiende por donación, el acto por el cual una persona natural o jurídica transfiere gratuita e
irrevocablemente una parte de sus bienes a otra persona que la acepta.
Las donaciones pueden darse por una sola vez o en forma continua; en todo caso para
formalizarlas se deberá:
1. Suscribir el contrato de la Donación entre el donatario y el donante.
2. Cuando el monto de la donación supera el equivalente a los cincuenta salarios mínimos
mensuales legales vigentes, se suscribirá la escritura pública de insinuación de donación y de
donación ante la Notaria correspondiente, la falta de insinuación acarreará la nulidad absoluta.
Documentos necesarios para adelantar el trámite:
 Fotocopias de las cédulas de ciudadanía de quienes suscriben en representación del
donante y donatario y/o el certificado de existencia y representación legal si interviene
 Acreditación de la facultad de quien firma en representación del donatario.
 Prueba de que el donante queda con bienes suficientes para su subsistencia, lo cual
puede demostrarse, mediante declaración de renta, certificado de contador o una
declaración extra juicio del donante.
Para el caso del mecanismo financiero propuesto, es necesario la aclaración jurídica y contable respecto a
cómo debe adelantarse la intermediación y las implicaciones contables de hacer esa función de gestor
financiero a través de la canalización de recursos privados de donación hacia una AATI.
El cumplimiento de los requisitos, le permitirá acceder a los beneficios establecidos por la ley para
Este tipo de financiación ha sido la fuente constante que ha irrigado el PANI a través de entidades
no gubernamentales como GAIA, ACT y Fondo Patrimonio Natural. La modalidad de financiación
ha sido a través de proyectos que ejecutan e implementación en campo en forma directa estas
ONGs con su equipo de campo. La diferencia propuesta con el mecanismo, es que los proyectos
que la cooperación internacional financie sean los que el PANI defina, formule y gestione en forma
directa o con el apoyo de sus aliados. La ejecución del proyecto y sus recursos corresponde al
PANI, con un acompañamiento técnico y financiero por parte del gestor financiero, figura que se
El PANI ha adelantado en el marco del proyecto Incentivos, gestiones con embajadas como la de
Noruega, cuyo embajador recibió con mucho aprecio a los representantes del PANI y los felicitó
por su proceso. Esta fuente sigue siendo una de las más atractivas para poner a prueba este
mecanismo, incluso permitiendo recursos para el fortalecimiento de capacidades del PANI en su
implementación progresivamente más autónoma.
2.3. Administración actual de los recursos en el PANI
En la Gráfica 1 se observa la conformación del órgano administrativo del PANI, el cual está
encabezado por un Consejo de Ancianos conformado por unos 15 miembros. En un segundo
renglón se encuentran los capitanes de cada comunidad, que son las autoridades administrativas
de las mismas, quienes en principio apoyan su ejercicio de gobierno en la sabiduría de los ancianos
y en la construcción de manuales de convivencia concertados con su comunidad. Aunque esta
estructura se encuentra establecida, en la práctica no se desarrolla así del todo, por tal razón el
mecanismo que aquí se propone permite formalizar este tipo de estructuras garantizando que se
respeten las jerarquías establecidas por ellos mismos, fortaleciendo las instancias internas de
participación y contando en la práctica con una participación real de los mayores o “ancianos”,
que con su experiencia y conocimiento de las reglas culturales de manejo del territorio que
denominan Ley de origen,
tienen mayores elementos para orientar las decisiones colectivas.
Gráfica 1. Organigrama PANI
La Ley de Origen es la base cultural de los pueblos indígenas, fundamentada en su identidad ancestral. Su
esencia es invariable y por ende se sobrepone a todas las circunstancias. Este acervo de conocimiento
solamente se transmite en forma oral de los mayores a otros con interés de conocimientos sobre el arte, los
mitos, rituales, las oraciones, el idioma, las curaciones o prevenciones, el territorio, etc. Infortunadamente el
sincretismo cultural actual en territorios como el PANI ha debilitado espiritualmente estos grupos y sus
estructuras de gobierno, razón por la cual mecanismos como este deben esforzarse en fortalecer estas
estructuras como balance a las estructuras adoptadas de otras culturas.
En la tercera línea se encuentran las cinco secretarías que están encargadas de dirigir las líneas
estratégicas del plan de vida, dichas secretarias son: Gobierno, Territorio, Cultura (Itegwa)
Educación y Salud. Cada una de ellas tiene un Secretario y su estructura está conformada para
poder desarrollar las actividades requeridas; la Secretaría de Gobierno, que cuenta solo con el
Secretario y un Coordinador Local son las encargadas de la coordinación general. Las decisiones se
toman de forma colectiva, primero se discuten y deciden los temas en cada comunidad y
posteriormente en la Asamblea General de Autoridades se determinan las decisiones para la AATI.
Actualmente bajo el esquema observado en la Gráfica 1, es que se decide sobre los recursos de
SGP, para disponer de dichos recursos se exige la presentación de unos proyectos, que para el
presente caso, son concertados a través de este esquema. Respecto a estos recursos el PANI
acordó su distribución a través de una proyección de necesidades. En la gestión con el ente
territorial que se hace en Leticia, la distribución y la ejecución de los mismos suelen perderse
cuantías importantes de dinero, generando conflictos internos y desconfianza en los líderes y en la
Para los recursos de la vigencia del año 2012, no se contó con una herramienta que permitiera
hacer un seguimiento de dichas inversiones en lo que respecta a eficiencia y transparencia, pero el
comportamiento en años anteriores genera incertidumbres frente a la transparencia en la
apropiación de estos recursos. Por otro lado los recursos de transferencias no permiten financiar
la estructura de gobierno del PANI, gastos de funcionamiento operativo de la Asociación y el
seguimiento y cumplimiento de los acuerdos y normas establecidas interiormente, son recursos
cuyo carácter es limitado e insuficiente para lo que exige un territorio de estas características.
Aunque estos gastos de funcionamiento para una autoridad pública de carácter especial que
administra un territorio de esta dimensión deberían ser asumidos por el Estado, es importante que
mientras esto sucede se logre suplir estas deficiencias que dificultan o impiden en casos la gestión
de recursos para la sostenibilidad del territorio, en especial de aquellos que como los de
cooperación o privados pueden permitir mayor flexibilidad, por supuesto asumiendo un marco
administrativo transparente, eficiente y acorde a los instrumentos de planificación establecidos.
Un importante aporte para solucionar las deficiencias en la toma de decisiones, gestión y
administración de recursos fue la caracterización de los procesos y procedimientos más críticos
que se dan dentro de la AATI que se describe a continuación, adelantada en el marco del proyecto
Itegwa es el grupo de mujeres quienes tienen a su cargo el tema cultural.
Aunque el PANI tenía establecidos algunos procesos y procedimientos, muchos de ellos eran
inadecuados, limitados y generaban conflictos en su aplicación. A partir de la identificación del
propio PANI de la necesidad por fortalecer sus procesos y procedimientos, en el marco del
proyecto “Incentivos para la Conservación” se hicieron dos talleres en los que participaron los
integrantes del Grupo de Gestión, los integrantes de la Secretaría de Medio Ambiente
equipo de trabajo del PNN Cahuinarí. En estos espacios se identificaron los procesos y
procedimientos existentes y requeridos por el PANI para el manejo de sus recursos, planeación de
propuestas, ejecución y evaluación de proyectos.
El principal resultado de este trabajo fue la identificación de los niveles sobre los cuales se toman
las decisiones (Ver Gráfica 2). Así, en primer lugar se tienen 3 macro procesos: planeación, gestión
y ejecución y, evaluación; cada uno de estos macro procesos tiene asignados 3 procesos; estos
nueve desagregados de uno a cinco procedimientos, asociados cada uno a unas actividades
específicas con un responsable definido.
El desarrollo de este trabajo se presenta en el anexo I que contiene el detalle de cada
procedimiento, desde la identificación de las necesidades, hasta el seguimiento y la evaluación.
Gráfica 2. Niveles de toma de decisiones.
Fuente: Proyecto Incentivos a la conservación
Aunque este portafolio de procesos y procedimientos contiene los fundamentales para
administrar recursos como los del SGP, la implementación de un mecanismo como el propuesto
requerirá que al menos en las fases de gestión, ejecución y seguimiento y evaluación se
contemplen ajustes según lo requiera la fuente de financiación.
Ejecución de recursos de transferencia nacional en salud y educación y SGP.
Casi los únicos recursos que recibe el PANI mediante convenios o contratos con la Gobernación de
Amazonas para su ejecución directa son los de salud, educación, SGP y en casos recursos del
Bienestar Familiar para alimentación escolar a través de contratos. Estos son gestionados en
Leticia regularmente por un delegado del PANI que se elige en Asamblea General. La gestión
misma de estos recursos acarrea costos de desplazamiento desde el territorio, hasta La Pedrera y
hasta Leticia, costos de alojamiento y alimentación y en casos algunos costos adicionales por falta
Conformado por Cinco promotores ambientales (uno por cada comunidad), un subsecretario y un secretario
de responsabilidad en su manejo. Estos dineros llegan en efectivo al territorio con un elevado
riesgo de perderse y son entregados a las autoridades en reunión de autoridades, dejando
constancia de recibido. Una vez las autoridades reciben los recursos se desplazan a su comunidad
y en reunión deciden cómo va a ser la ejecución de los mismos basados en planificaciones previas,
principalmente en lo referente a salud y educación y a proyectos comunitarios de construcción o
adecuación de infraestructura de puentes, escuelas o espacios comunitarios, así como de
reconocimientos económico a los ancianos de la comunidad. Una vez tomadas estas decisiones el
manejo de los recursos en la mayoría de los procedimientos no es muy claro y en algunos casos
existe una doble función de ejecución y seguimiento por parte del ejecutor de los recursos.
Los recursos para salud y educación hacen parte de un convenio con la gobernación y su
coadministración tiene un manejo diferente a aquellos transferidos por el gobierno central a
través del SGP, que requieren de la formulación de unos proyectos en las líneas de financiación
definidas por la norma mencionada anteriormente. Una vez ejecutados los recursos de SGP,
deben presentarse ante la Gobernación los respectivos comprobantes, momento en el cual
regularmente hay problemas en la legalización, por la informalidad con la que se maneja el
comercio y la contratación en el territorio indígena.
Desde el espacio de la mesa Permanente de Coordinación Interadministrativa se viene discutiendo
desde años atrás la forma de facilitar la gestión y ejecución de los recursos, tanto de SGP como de
educación y salud que reciben a través de contratación directa las AATIs. La Gobernación a su vez
ha manifestado sus preocupaciones al Departamento Nacional de Planeación – DNP respecto a las
dificultades de operación de estos recursos y en varias administraciones también ha sido notable
la falta de voluntad política por facilitar las cosas.
De cualquier manera, la vinculación de recursos del SGP, de educación y salud, no están
planteados para este mecanismo en las primeras fases de adopción, justamente por las
implicaciones jurídicas que estas fuentes implican. Sin embargo, el aprendizaje que puede ofrecer
la implementación de este tipo de mecanismos con fuentes privadas o de cooperación, se
convierte en un excelente laboratorio para la futura vinculación de otras fuentes públicas y en
particular para momentos en donde las AATIs finalmente sean reconocidas como Entidades
Territoriales Indígenas, responsables de la administración de recursos de mayor cuantía y con
2.4. Propósitos en la gestión de recursos financieros
En estos territorios donde la presencia estatal es casi nula, excepto por PNN en el caso del PANI al
que según lo expuesto por sus representantes, se le asignan recursos insuficientes, incluso en este
componente ambiental, es indispensable generar este tipo de mecanismos que contribuyan a
mejorar la administración de los recursos actuales y a generar condiciones para que la confianza
que genere el mecanismo y los instrumentos de planificación que lo acompañan atraiga la
inversión de nuevos cooperantes y permita la buena administración de los recursos propios y
ajenos por igual.
Se ha logrado un gran avance en la definición de las prioridades de inversión en el territorio, a
partir del Plan de Vida, el REM y ejercicios de prospectiva del territorio. Sin embargo, a pesar de
tener claridades en torno al qué financiar, se adolece de un mecanismo que permita materializar
esos instrumentos de manera efectiva. En el Plan de Vida se describen cinco componentes: medio
ambiente, gobierno, cultura, salud y educación que se resumen a continuación.
El objetivo principal es consolidar un sistema de gobierno propio para el manejo autónomo en lo
político, económico, social y cultural, para ello se debe trabajar en: Construir una justicia propia,
conformar una estructura para el manejo de los recursos financieros, definir y concretar una
normatividad propia, fortalecer y mantener el manejo cultural y político, definir entre las AATI’s
los límites administrativos, diseñar mapas geográficos, zonificar el territorio tradicional, ampliar
los resguardos y capacitar y formar líderes.
Sobre aspectos concretos que atañen al componente gobierno, se encontró en el diagnóstico
socioeconómico una necesidad específica relacionada con los altos costos del transporte. Así
mismo el aislamiento de esta región y de las comunidades entre sí, exige sistemas de
comunicación eficiente, puesto que en la actualidad se adolece incluso de radios en las
comunidades, lo que genera dificultades en la coordinación de actividades, aislamiento en casos
de urgencias médicas, dificultades de acceso a la información y a la educación, impedimentos a la
gestión comercial y serias limitaciones para un sistema de gobierno eficiente, por mencionar
algunas. El sistema de gobierno adolece de una fuente de recursos que permita la financiación de
los líderes en sí, quienes tienen que comprometerse con el proceso y casi abandonar sus
actividades cotidianas, con lo cual se requiere de una remuneración a estos líderes por su esfuerzo
para sostener a sus familias. De igual manera el sistema de gobierno requiere recursos para la
movilización de líderes y comunidades, para adelantar reuniones para la planificación y la toma de
decisiones, entre otras actividades. Asimismo a futuro es indispensable contar con algunos
recursos para financiar la gestión contable de la Asociación, entre otros gastos requeridos para su
sistema administrativo, como los atribuibles a las gestiones de actualización de RUT y gestión de
recursos o relacionamiento con entidades.
Respecto al componente de educación el objetivo principal está en consolidar la etno-educación
del PANI, para lograrlo se deben ejecutar los siguientes procedimientos: Construir un currículo y
planes de estudio propio por área y grados, ampliar la cobertura escolar básica primaria y la media
vocacional, capacitar a los docentes en lo formal e informal, ajustar e implementar el pensamiento
etno-educativo del PANI, construir infraestructura y elaborar propuestas para conseguir recursos y
Concretamente respecto a la infraestructura se tiene para la atención del servicio de educación
básica primaria una escuela grande en la comunidad de Pto. Remanso, con todas las inversiones
en infraestructura, equipamiento y materiales pedagógicos, gastos de docentes, que esto implica.
La dispersión comunitaria junto con la insuficiente cantidad de niños en edad escolar primaria
dificulta y encarece la prestación de este servicio, lo que requiere sistemas adecuados a las
condiciones locales para la prestación del servicio de educación.
En este caso el objetivo general es lograr consolidar un sistema propio de salud del pueblo PANI, el
cual debe estar caracterizado por un manejo tradicional de la medicina indígena, articulado con la
medicina occidental y la salud pública del Estado, el reconocimiento de los médicos tradicionales y
otros agentes de salud, mecanismos de comunicación, interlocución y transporte que permita la
atención en lo local o a otro nivel y por un mecanismo de vigilancia y control epidemiológico de
acuerdo con las enfermedades propias e influenciadas.
Dentro de las necesidades actuales sobresale la dificultad del transporte para llegar a la Pedrera y
la ineficiencia en el puesto de salud ubicado allí, reflejada en la demora en atender a los pacientes,
la inexperiencia de los médicos y la insuficiencia de medicamentos e insumos.
La Secretaría de Salud dispone dentro del territorio de tres promotores de salud que realizan la
interconsultas con los médicos de La Pedrera o Leticia, necesarias para que se autoricen los
desplazamientos del paciente desde su comunidad al puesto de salud más cercano. Los honorarios
de los tres promotores son pagados por la Secretaría de Salud Departamental, quienes dotan a los
mismos con herramientas y equipos para prestar sus servicios. Las comunidades que cuentan con
este servicio son San francisco (que atiende Las Palmas), Puerto Remanso y Mariapolis (que cubre
Manacaro).
En este componente se busca consolidar un sistema de manejo y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales desde el conocimiento tradicional, articulado a las normas propias para la
conservación y la protección de la cultura, fauna, flora y recursos hidrobiológicos que garanticen la
calidad de vida del PANI, para poder cumplirlo debe consolidarse en primer lugar un
ordenamiento territorial del PANI, el cual estará respaldado por la construcción de normas para el
control territorial, planes de manejo de las especies más utilizadas en el territorio, alternativas
productivas, investigación propia, fortalecimiento de la autoridad ambiental y tradicional
mediante la capacitación y formación.
Este factor debe tener como uno de los principales retos lograr un adecuado manejo de las zonas
de protección especial, que están compuestas por dos sectores: Bernardo y tres Islas. El primero
va desde la isla del Bernardo hasta la isla del Mico, lado de abajo, subiendo por el río Caquetá en
ambas márgenes, en 1 km. aprox. hacia dentro y con una extensión de 25 km. Incluye la bocana
del río Bernardo, las playas e islas que se encuentran en este sector. El sector de tres islas va desde
la isla del Pato, lado de abajo, hasta la isla del Guadual, por ambas márgenes del río Caquetá; en 1
km. hacia adentro, con una extensión de 28 km. aprox. Incluye las islas, playas, lagos,
desembocaduras que se encuentren en dicha área. Esta zona está destinada para el desove y
reproducción de la tortuga charapa.
Dentro de este sector se podría contemplar lo referente a agua y saneamiento, ya que en el
diagnóstico socioeconómico se propone ampliar y darle mejor manejo a los tanques de
almacenamiento de agua lluvia y por otro lado la disposición por parte de la comunidad de hacer
uso de baterías sanitarias.
Itegwa (Cultura)
Respecto a los aspectos culturales se debe apoyar y fortalecer el proceso de la Asociación PANI en
la integridad étnica cultural, social y buscar alternativas productivas económicas mediante el
fomento y la práctica de la lengua en todos los espacios, el aprendizaje y la práctica de las artes
tradicionales, el establecimiento y mantenimiento de las chagras con el uso de semillas
tradicionales para garantizar la seguridad alimentaria del pueblo PANI, la valoración y respeto al
conocimiento tradicional de los mayores y la búsqueda e implementación de alternativas
económicas productivas sostenibles asociadas a las tradiciones.
3. Propuesta de mecanismo para la sostenibilidad social y económica del
El mecanismo está pensado como una estructura que articule y permita desarrollar las líneas
estratégicas establecidas en los distintos instrumentos de planificación (Plan de Vida, REM y
prospectiva). Para lograr dicha articulación se proponen unas instancias que van desde la gestión y
captación de los recursos que se necesitan para ejecutar dichas actividades hasta el cumplimiento
de los requerimientos procedimentales exigidos por algunas de las fuentes financieras,
principalmente aquellas que corresponden a recursos de cooperación, pero idealmente a todos los
recursos que deban ser canalizados a atender los requerimientos del territorio y su gente.
Este tipo de mecanismo no tiene precedente en el País y su implementación por supuesto amerita
un esfuerzo progresivo por generar las capacidades locales requeridas para una buena gestión del
El diseño del mecanismo busca cumplir con dos principios fundamentales de la gobernanza, estos
son la transparencia y la participación. Adicionalmente se plantea como un principio propio del
caso la generación de capacidades en la comunidad asociada a la gestión y manejo de recursos
La transparencia es el primer principio fundamental del mecanismo; debe generarse tanto hacía
afuera con los financiadores y entidades como hacía adentro del territorio. La transparencia debe
reflejarse en todas las instancias del mecanismo, tanto en el gestor financiero como en la
ejecución de los recursos. En este sentido es importante fortalecer las figuras internas que
actualmente intentan cumplir con el propósito de rendición de cuentas y seguimiento a la
ejecución de recursos, así como de auditoría para generar mayor eficacia en las herramientas
sobre accountability.
La participación, por otro lado, consiste en el “proceso mediante el cual los individuos se
transforman de acuerdo a sus propias necesidades y las de su comunidad, adquiriendo un sentido
de responsabilidad con respecto a su propio bienestar y el del pueblo PANI (en este caso),
contribuyendo conscientemente y constructivamente en el proceso de desarrollo” (Unión Europea
2009). Para esto se deben definir las categorías de participación en las deliberaciones respecto al
uso de los recursos dentro del mecanismo, secretarías, jóvenes, mujeres, viejos, etc. Deben haber
unas instancias para el funcionamiento del mecanismo, consejo de deliberación, resolución de
conflictos, monitoreo, etc.; estos a su vez deben contar con una dinámica procedimental sencilla
para poder hacer eficiente el funcionamiento del mecanismo.
Finalmente la generación de capacidades dentro de la comunidad para la gestión y administración
de recursos, aportará al empoderamiento de la comunidad, permitiéndole expandir sus
oportunidades y sus fuentes financieras. Para el cumplimiento de este principio la presencia de la
entidad facilitadora se convierte en la principal herramienta, no obstante se debe definir su
presencia sobre una proyección temporal mientras se logra capacitar y generar apropiación dentro
del PANI sobre las formalidades y requisitos de cumplimiento exigidas por cooperantes y por
mandatos legales que involucran la creación y presentación de informes, la definición de
indicadores de seguimiento y evaluación de los procesos, la generación de bases de datos con
indicadores homogéneos que se actualizan periódicamente etc; luego se puede prescindir de la
entidad facilitadora y así generar una plena autonomía financiera en el territorio.
Figura 1. Estructura general del mecanismo
En la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. se presenta en forma simplificada la
estructura general del mecanismo. Como se muestra en esta estructura general, este
potencialmente se alimenta de diversas fuentes financieras, siendo recomendable que en las
primeras etapas de aprestamiento y pilotaje se pruebe con fuentes de financiación privadas o de
cooperación internacional que ofrecen mayor flexibilidad y menores requisitos de orden jurídico.
Para diversificarlas, a futuro es preciso un proceso de gestión de recursos en el cual los actores
internos y sus aliados deben buscar maneras de nutrirlo con fuentes más diversas y exigentes
Las fuentes pueden ser entonces provenientes de recursos propios generados por las actividades
productivas del PANI de tipo colectivo derivadas de la venta de bienes y servicios ambientales,
transferencias del Estado, recursos de PNN orientados al funcionamiento del REM (Régimen
Especial de Manejo), cooperación internacional, fondos nacionales e internacionales para la
conservación, recursos de regalías, recursos privados asignados voluntariamente a conservación
de áreas protegidas, entre otras.
El mecanismo está pensado para que la gestión de recursos alimente un fondo, en el cual aunque
ciertos montos estén comprometidos hacia objetivos específicos se pueda luego disponer de
excedentes o articular inversiones sobre actividades que le apunten a objetivos comunes. Las
fuentes financieras son parte integral en la estructura del mecanismo por ser finalmente su razón
Los recursos entran entonces al fondo que administra una entidad externa o Entidad Facilitadora,
que a su vez los entrega al ejecutor, en este caso el PANI, contra una programación de
desembolsos, proceso que se desarrolla en la Figura 2 y en mayor detalle en un manual operativo
que describe estos procedimientos.
Una vez girados los recursos según lo programado, el PANI los ejecuta en las actividades
previamente definidas para cada proyecto o fuente, para lo cual puede ser indispensable que el
fondo separe en cuentas separadas las fuentes según lo exija esta misma por las particularidades o
exigencias de cada una de ellas.
La estructura operativa de este mecanismo se desarrolla en los siguientes tres pasos como se
muestra en la Figura 2, pasos que se describen a continuación:
Paso 1 (Gestión y Planeación)
La primera fase operativa del mecanismo parte de la definición previa a partir del REM, el Plan de
Vida y la Prospectiva del PANI, de las líneas prioritarias de inversión, etapa que se ha surtido pero
que requiere revisión periódica para hacer ajustes cada cierto número de años (se recomienda
cada 5 años actualizar la prospectiva). Esta fase puede bien sea establecer las líneas gruesas de
inversión y elaborar los perfiles que van a ser gestionados con los donantes según la identificación
de las líneas de financiación según la fuente; para casos como las regalías o recursos públicos,
seguramente la presentación de los proyectos exigirá su formulación en los formatos y
cumpliendo con los requisitos establecidos por la fuente.
La gestión de recursos en sí puede ser un proceso dispendioso y complejo y exigirá el
acompañamiento en muchos casos de PNN, la EF o de aliados estratégicos del PANI. El proceso
mismo de gestión de recursos debe comprender una etapa de análisis de requisitos jurídicos y
tributarios según la fuente de financiación y los requisitos de la entidad gestora para la
administración de los mismos. Estos requisitos pueden en casos incluso impedir ese rol de
administración de los recursos, con lo cual algunas de las fuentes mencionadas como posibles no
necesariamente aplican por cuestiones de tipo normativo, razón por la cual este análisis es
fundamental y parte integral de la fase de gestión.
Una vez superada la gestión de recursos y asegurada la fuente, se entra a planificar en forma más
detallada y específica el plan operativo anual – POA, que da cuenta de las actividades o rubros
específicos a financiar, el cronograma de ejecución y desembolsos y se acuerda con la Entidad
Facilitadora el porcentaje de gastos administrativos que implica la administración de los recursos y
la actividades adicionales de acompañamiento. Definido esto, se entra a firmar un contrato o
convenio entre las partes (Fuente de financiación, PANI, Entidad Facilitadora), y se acuerdan los
desembolsos al Fondo Cuenta a partir del cronograma acordado en el POA. Es importante que la
entidad gestora y PNN participen en este paso acompañando el proceso de planificación específica
para cada fuente y vigencia.
Paso 2 (Facilitación o administración de recursos)
En este paso es fundamental la presencia de un facilitador, que se puede denominar Entidad
Facilitadora o Entidad Gestora, escogida por el PANI teniendo en cuenta algunas
recomendaciones para que el mecanismo cumpla su propósito de generar confianza,
transparencia y eficiencia en la administración de recursos y capacidades locales en la gestión y
administración de recursos. Esta entidad por tanto debe ser idónea y contar con experiencia en la
administración de recursos públicos, privados y de cooperación internacional y en la generación de
capacidades administrativas y contables en comunidades locales. El conocimiento del territorio y
la confianza de los actores locales, son fundamentales para ejercer la función administrativa de los
recursos y apoyar el cumplimiento de las formalidades administrativas derivadas de las
transferencias de recursos, según lo exija cada fuente.
Debe definirse en un plan de fortalecimiento de capacidades con el PANI el tipo de capacidades
administrativas y contables que se desee generar y con qué miembros del PANI, tanto en
habilidades básicas como el manejo de formatos y facturas, el registro de información, la
generación de documentos, las operaciones contables básicas, como en cuestiones asociadas al
manejo de recursos de uso comunitario o público para ciertos líderes clave. Estas sesiones de
generación de capacidades se adelantarán cada 6 meses y de ellas se desprenderán unos informes
técnicos. Serán financiadas con un porcentaje de los recursos que se gestionen para el mecanismo
o con recursos que la entidad facilitadora pueda financiar con otras fuentes. Esta función de
generación de capacidades es transversal a todas las fases.
Esta facilitación tendrá entonces tres objetivos. En primer lugar reducir, cuando sea posible, el
desgaste de la Asociación ligado a la captación y administración de recursos, dejando que se
concentren en las labores de planificación y ejecución; esto a su vez aportará a que se reduzcan los
tiempos entre la solicitud de los recursos y la entrega de estos, ya que se evitarán demoras por el
no cumplimiento de requisitos exigidos por las instituciones encargadas de los desembolsos. El
segundo objetivo es generar confianza hacia el exterior, principalmente sobre cooperantes, ya que
en las acciones de la Asociación se verá reflejada transparencia y eficiencia en la ejecución de los
recursos derivados de los certificados que el facilitador va a proporcionar en cumplimiento de sus
funciones. El tercer objetivo será la capacitación de pobladores locales que puedan en el futuro
cumplir las funciones del facilitador generando mayor autonomía financiera en la Asociación.
El facilitador naturalmente debe tener una retribución acordada con el PANI para cubrir los costos
de ejercer sus funciones administrativas y costos asociados. Esta tiene dos componentes
diferenciados, el primero de ellos los gastos administrativos y contables, gastos financieros, legales
y de personal para la administración de los recursos, que puede ser del 7%. En segundo lugar los
costos asociados al programa de fortalecimiento de capacidades administrativas y contables del
PANI, que depende del Plan de Fortalecimiento de capacidades que se acuerde. Es factible que con
muchos de los financiadores se pueda acordar una financiación separada de los recursos que van
para el Fondo Cuenta y aquellos que van para los gastos asociados a la Entidad Facilitadora, lo cual
En este momento o paso la entidad facilitadora simplemente cumple con el cronograma de
desembolsos programado con el PANI y adelanta paralelamente el acompañamiento a la ejecución
de los recursos del paso 3.
Paso 3 (Ejecución y seguimiento)
El paso de ejecución y seguimiento se articula con las instancias de gestión y facilitación, sobre
todo en lo referente a la Programación anual de inversiones (o POA) y desembolsos y la
generación de informes de seguimiento financiero y técnico tanto para los aportantes económicos
como para las mismas comunidades del PANI. En esta instancia en todos los casos deberá estar
incluido el PANI, haciendo seguimiento a lo definido en la etapa de planeación. Aunque la
ejecución de recursos es responsabilidad del PANI, este puede solicitar asesoría externa si así lo
desea, con recursos que deben proceder de las donaciones que reciban o recursos propios.
El PANI se compromete en esta fase a invertir los recursos según lo establecido en el POA y
recoger todos los comprobantes requeridos por la entidad facilitadora sobre las inversiones,
gastos o actividades financiadas, siendo así esta etapa la que cierra el mecanismo con medios de
seguimiento a las inversiones realizadas y el desempeño mismo de los recursos invertidos, que
tendrán un carácter específico según los requerimientos del financiador.
Este paso de ejecución se complementa con los ejercicios mencionados en la fase anterior de
generación de capacidades administrativas con carácter de auditoría participativa, que consisten
en ejercicios de revisión de avances en la implementación de las acciones planteadas en el POA
Como se mencionó, el fortalecimiento de capacidades se acordará mediante un plan con el PANI,
pero en cualquier caso debe adelantarse al menos dos eventos o talleres locales de esta
Las condiciones de infraestructura financiera en el PANI son muy complejas, razón por la cual una
de las cuestiones de orden logístico a resolver es la forma como se girarán los recursos al PANI. Es
muy probable que en corto plazo se abra una sucursal financiera con servicios básicos en La
Pedrera, entre tanto puede acordarse con un comerciante local el giro de los recursos a su cuenta
para ser retirados por el PANI, muy seguramente cobrando una comisión por este servicio o
acordando con este la compra de los insumos que se requieran para las actividades o inversiones
del PANI, obteniendo de esta manera un beneficio. La definición de los desembolsos se hará
conforme a cada fuente y al acuerdo establecido con el financiador, así como los momentos de
acompañamiento para la presentación de informes técnicos y financieros
En este paso es crucial el reporte o rendición de cuentas a las comunidades por parte del PANI,
preferiblemente con acompañamiento de PNN y de ser posible de la entidad gestora, a través de
los espacios o instancias de comunicación establecidas como las de Asamblea o espacios de
socialización establecidos o aquellos que se definan según las posibilidades de financiación.
3.3. FASES DE IMPLEMENTACION DEL MECANISMO
La implementación de este tipo de mecanismos debe ser gradual, de tal manera que en principio
se apliquen fuentes de tipo privado o de cooperación que permitan probar y ajustar el mecanismo,
así como generar capacidades para en fases posteriores ir eliminando o modificando el rol de la
entidad facilitadora y permitiendo que el mismo PANI vaya asumiendo mayor autonomía en la
La Fase I, de aprestamiento o pilotaje y afinación del mecanismo permitirá en las fases
posteriores ir incorporando nuevas fuentes que exijan mayores responsabilidades y capacidades
administrativas y contables de parte del PANI, que generen suficiente confianza a los
En ese sentido, en las fases de aprestamiento y pilotaje del mecanismo, cuya duración puede ser
de unos 3 años, se espera aplicarlo a fuentes privadas y a los componentes de medio ambiente e
Itegwa, incorporando en forma progresiva en la fase II, o fase de afianzamiento, los demás
componentes (gobierno, educación y salud), que requieren mayores capacidades de parte del
PANI y mayores exigencias e implicaciones legales asociadas a la Ley 80 respecto a la contratación
pública, fase que se puede tardar de 3 a 5 años.
La Fase III es la fase de Autogestión y autonomía administrativa, en donde se espera eliminar la
entidad gestora, esperando que para este momento, que puede ser de 5 a 10 años de la
implementación inicial del mecanismo, el PANI pueda asumir el rol de la entidad gestora,
cubriendo con recursos propios o de fuentes externas los costos derivados de la administración de
recursos que antes eran destinados a la entidad facilitadora externa. Esta fase solamente se
puede consolidar a partir de la generación suficiente de capacidades administrativas y contables y
de un nivel de responsabilidad que garantice la adecuada administración de los recursos. No
obstante en esta fase se espera obviar a la entidad facilitadora, la auditoría externa sigue siendo
un requisito importante, para mantener los niveles de confianza interna y externa. En esa medida
el propósito de este mecanismo, más que suplir en el corto plazo ciertos vacíos en la
administración de recursos, es generar las capacidades y la infraestructura organizativa suficiente
para generar mayores niveles de autonomía administrativa en el PANI, con adecuados niveles de
eficiencia, transparencia y confiabilidad.
3.4. APLICACIÓN DE LA FUENTE GREEN TRIBUTE
A partir del ejercicio adelantado en el marco del PIC en Bogotá para la gestión de recursos en
forma directa por parte de integrantes del PANI, cuyo propósito era igualmente generar
capacidades en la gestión de recursos en la asociación y dar a conocer los avances importantes en
su proceso, se logró gestionar una fuente que está en proceso de concreción con Green Tribute,
una entidad de carácter privado que está interesada en apoyar el proceso y establecer una alianza
con el PANI para colocar recursos de inversión en los componentes de medio ambiente y
educación, en contraprestación a la prestación de un servicio de disposición de cenizas funerarias
en el territorio indígena del PANI. Este proceso ha exigido un análisis de viabilidad operativa para
colocar estos recursos en el PANI a través de una entidad facilitadora, Patrimonio Natural que para
el caso ha sido escogida por el PANI. A pesar de ser una fuente privada, se viene evaluando entre
Patrimonio Natural y Green Tribute la forma como se colocarían estos recursos, puesto que a
pesar de tener un carácter de donación, implica la prestación del servicio de disposición de cenizas
mencionado. El rol de Patrimonio en la administración de estos recursos tiene ciertas
implicaciones administrativas y tributarias que se están resolviendo actualmente, con la esperanza
de encontrar la vía para avanzar en consolidar esta fuente de financiación.
De consolidarse esta posibilidad, ésta sería la fuente inicial para la fase piloto de implementación
de este mecanismo y a partir de ahí ir avanzando con la adopción gradual de los otros
A continuación se presenta un esquema que se ha venido construyendo para la aplicación de esta
primera fuente con Green Tribute.
Figura 1. Estructura del mecanismo-Fuente Green Tribute
Auditoria participativa semestral PatNat-PANI
Generación de capacidades Admon.
Informes semestral técnico y Financiero a
donante y comunidades (valor por acordar
con Greentribute)
FINANCIACION GREEN TRIBUTE
Desembolsos Bimensuales contra POA
Fondo Patrimonio Natural-
Entidad facilitadora (5% adicional al monto girado al
PANI, 2% descontado del giro al PANI=7% gastos
administrativos admon)
-Consolidación del territorio.
-Educación que integre
-Articulación conocimientos
occidentales y tradicionales.
-Participación comunitaria en
el diseño de escuela
-Articulación de la enseñanza
académica con la educación
-Formación de personal para la gestión
-Desarrollo de alternativas económicas
que garanticen la sostenibilidad.
-Investigación para el fortalecimiento
del ordenamiento ambiental del
-Implementación de normas y
herramientas para el manejo y control
-Fortalecimiento de los escenarios de
relacionamiento con entidades
Ejecución: Grupo de
gestión interno
Los aportes de Green Tribute, se han acordado por al menos 100 millones de pesos en los 18
meses iniciales a partir de la firma de un convenio, sumando 20 millones a la firma del mismo,
utilizables en acciones de conservación y educación por parte del PANI. Esta fuente entonces
según lo convenido será del orden de los 80 millones de pesos anuales, pero depende de las
ventas de un producto específico de disposición de cenizas fúnebres en este territorio amazónico,
contribuyendo de esta manera a su conservación. Dado que el monto específico a partir de esta
fuente es variable, se asumirán según lo acordado ingresos por un monto mínimo de 100 millones
en 18 meses, es decir de aproximadamente 5.5 millones al mes; de haber ingresos por ventas
brutas superiores a este valor, el valor adicional se irá agregando a un fondo cuenta para
determinar, según el monto que supere lo programado inicialmente, el uso o destinación para
esos recursos adicionales.
Green Tribute, con recursos que provienen de la venta a sus clientes de un servicio de disposición
de cenizas de difuntos en el territorio del PANI, aporta un porcentaje del 30% de las ventas
nacionales y 25% de las ventas internacionales al mecanismo.
Para el caso piloto se acordó que no se requiere una función de auditoría externa estrictamente
hablando, sino una auditoría participativa como parte del proceso de generación de capacidades
internas del PANI para la administración de recursos.
Una vez firmado el convenio entre Green Tribute y el PANI, y el convenio entre Patrimonio
Natural, Green Tribute y PANI para la función de Facilitador que ejerce Patrimonio Natural, se
abrirá una cuenta a la que se girarán los 20 millones de pesos correspondientes al primer
A partir de la firma del convenio entre las tres partes, el PANI iniciará su ejercicio de elaboración
del POA para los 18 meses iniciales firmado por el Representante legal del PANI y sus autoridades,
que debe incluir todas las actividades o rubros a financiar, junto con el cronograma de ejecución.
Este POA será aportado a la entidad facilitadora (Patrimonio Natural) un mes después de firmado
el convenio y efectuado el primer desembolso y será la base a partir de la cual se programarán los
pagos y se dará cuenta al financiador de la ejecución financiera.
Se ha acordado que este rol de facilitador para los siguientes 18 meses sea ejercido por Patrimonio
Natural, dada la confianza que se ha construido entre el PANI y Patrimonio Natural y la que genera
este facilitador hacia el donante. Patrimonio Natural estaría respondiendo a las exigencias de la
etapa de ejecución encargándose también de realizar los ejercicios de generación de capacidades
administrativas en el PANI (tipo auditoría participativa) en ejercicios prácticos en terreno.
Para este primer ejercicio de puesta en marcha del mecanismo, se ha definido un porcentaje de
costos administrativos derivados de la función de facilitación por parte de Patrimonio Natural de
un 7% del valor de los aportes realizadas por Green Tribute, valor que no se descuenta del monto
donado al PANI, sino que se aporte de la siguiente manera:
-El valor aportado por Green Tribute es un 5% adicional a lo aportado al PANI.
-El 2% restante se descuenta del aporte de Green Tribute al PANI.
Los desembolsos de Green Tribute serán bimensuales directamente al fondo cuenta establecido
por Patrimonio Natural por un valor mínimo de 11’111.111 (Once millones ciento once mil ciento
once pesos), durante los primeros 18 meses acordados, pero podrán ser mayores según las ventas
que realice Green Tribute de su servicio de disposición de cenizas. Ya que la programación de
actividades se realizará en función del valor anterior, los recursos adicionales por ventas
superiores al monto mínimo establecido se acumularán para ser programados en el siguiente POA
o para sufragar imprevistos que surjan en la ejecución de acciones, previo acuerdo del PANI.
Green Tribute entregará a su vez un reporte semestral al PANI y la entidad facilitadora sobre sus
El trámite de desembolsos está en análisis por parte del área administrativa, pero en principio será
1-Una semana antes de cumplir cada periodo bimensual de desembolsos, Green Tribute reporta a
Patrimonio Natural y al PANI por medio electrónico un informe de ventas del servicio de
disposición de cenizas y el porcentaje que corresponde al PANI y el 5% adicional que corresponde
a Patrimonio Natural. Si el porcentaje de las ventas que corresponde al PANI no supera el valor
bimensual convenido, se reportará la comisión mínima establecida en el convenio.
2- Green Tribute gira a la cuenta específica del convenio el valor correspondiente.
3- Patrimonio Natural emite un certificado de donación.
4- Patrimonio Natural desembolsa al PANI el valor bimensual de 11’111.111, dejando en reserva el
valor adicional a este monto si lo hay y descontando el 2% del total recibido para los gastos
Se realizarán tres ejercicios de capacitación en los 18 meses iniciales del convenio, uno cada 6
meses, al personal que se acuerde a través de un plan de formación con el PANI. Los gastos de
viaje y del profesional requerido para estas capacitaciones serán asumidos por Green Tribute, pero
los costos de reunión para las capacitaciones serán aportadas por el PANI. De cada uno de estos
ejercicios de generación de capacidades administrativas y contables (uno cada 6 meses), se emitirá
un informe técnico conjunto (PANI-Patrimonio Natural) a Green Tribute, donde se dará cuenta de
la ejecución financiera y los resultados e impactos de las inversiones desarrolladas.
PANI a su vez presentará los resultados de la ejecución a sus comunidades en espacios de
Asamblea o los dispuestos para socializarlos en forma transparente, preferiblemente con
participación de Green Tribute y/o Patrimonio Natural.
1. PANI ha desarrollado una serie de instrumentos de planificación que requieren
financiación; para mejorar las condiciones de sostenibilidad económica y lograr gestionar
el territorio de manera adecuada, la implementación de un mecanismo para la
administración de recursos se considera fundamental.
2. El mecanismo tiene como fundamento la transparencia y eficiencia en la administración de
recursos que ingresan al PANI, aumentando las posibilidades de financiación de parte de
financiadores por la confianza que este tipo de mecanismo genera.
3. El mecanismo tiene tres pasos, la gestión y planeación, la facilitación o administración de
recursos y la ejecución de los mismos. El PANI y PNN participan en el primero y el tercero
en forma activa, pero el segundo es el rol de la entidad Gestora o facilitadora de
4. Parte integral del mecanismo es generar las capacidades administrativas y contables en el
PANI para que en fases posteriores desaparezca gradualmente el rol de facilitador; este
fortalecimiento de capacidades se acordará en un Plan de Fortalecimiento de capacidades
con el PANI y PNN y la entidad facilitadora.
5. Es recomendable que el mecanismo se ponga a prueba en la etapa inicial con fuentes
flexibles y de menor exigencia jurídica y administrativa y gradualmente se vayan
gestionando otro tipo de fuentes como las públicas.
6. Un mecanismo de esta naturaleza ofrece enormes aprendizajes para las AATIs cuyos
territorios abarcan más de 9 millones de has y poseen las mismas limitaciones en la
administración de recursos que el PANI, en particular por la posibilidad futura de
consolidar las entidades territoriales indígenas que requerirán de mecanismo como este
para la administración de los recursos en sus territorios.
Ome, E & Pinilla, R. (2013). Construcción participativa de los procesos y procedimientos de
la asociación Pani en el departamento del Amazonas, dentro del proyecto Incentivos a la
conservación. (Documento de trabajo, no publicado).
Patrimonio Natural. (2013). MEKUGWATSOMEI, Plan de vida de la asociación de
autoridades tradicionales indígenas-Paní. Bogotá.
Proyecto Incentivos a la conservación. (2012). Diagnóstico socioeconómico PANI.
(Documento preliminar, no publicado).
Torres-Melo, J. (2000). Gobernanza, gobernabilidad y buen gobierno: aproximación
conceptual. En Ediciones Uniandes, Bogotá. En C. Zorro, El Desarrollo: Perspectivas y
Dimensiones, Aportes Interdisciplinarios. Bogotá: Ediciones Uniandes.
Unión europea. (2009). Foro de ciudades de Europa, América Latina y el Caribe en políticas
públicas y cooperación inter-institucional en tratamiento de drogas, Göteborg, Suecia.
ANEXO I PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS PANI
EQUIPO CAMPO DEL PROYECTO
A continuación se presentan los procesos y procedimientos revisados con el PANI en el
marco del PIC, que son soporte de la propuesta de mecanismo, especificando las
instancias de planeación, gestión y ejecución y evaluación de la ejecución de recursos.
ASOCIACIÓN PANI/PROCESOS
MACRO PROCESO SECCIÓN PROCESOS CÓDIGO
Identificación de necesidades 1.1
Priorización y aprobación de necesidades
por la asamblea general. 1.2
Elaboración de proyectos según el plan de
vida. 1.3
Gestión de documentos legales de la
Presentación y seguimiento de proyectos
a posibles financiadores.
Suscripción de contratos y/o convenios. 2.3
Ejecución y Evaluación 3
Compras y contratación de servicios 3.1
Presentación de resultados. 3.2
Seguimiento y evaluación. 3.3
ASOCIACIÓN PANI/PLANEACIÓN
PROCESO CÓDIGO PROCEDIMIENTO CÓDIGO
Identificación de necesidades. 1.1
Identificadas por las comunidades 1.1.1
Identificadas por la asociación 1.1.2
Priorización y aprobación de
necesidades por la asamblea
Presentación, estudio y aprobación de
propuestas comunitarias y asociativas 1.2.1
propuestas externas. 1.2.2
Elaboración de proyectos según el
Adecuación del proyecto a formato
final de presentación.
Determinación de requisitos mínimos
ASOCIACIÓN PANI/GESTIÓN
Gestión de documentos legales de
Gestión para la elección del
representante legal del resguardo
Mirití paraná. 2.1.1
Gestión del reconocimiento jurídico. 2.1.2
Gestión del RUT ante la DIAN. 2.1.3
Gestión de certificado de
representación legal. 2.1.4
Presentación y seguimiento de
proyectos a posibles
Criterios para realizar la gestión. 2.2.1
Documentos soporte de la gestión. 2.2.2
Ajuste a lo proyectos. 2.2.3
Suscripción de contratos y/o
requeridos para la suscripción de
contratos y/o convenios.
Cumplimiento de requisitos para la
ASOCIACIÓN PANI/EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN
Compras y contratación de
Asignación de recursos al plan de
inversión. 3.1.1
Selección de proveedores de bienes y
servicios. 3.1.2
Contratación de acuerdo a la ley. 3.1.3
Gestión de calidad para las compras. 3.1.4
financiera. 3.1.5
Elaboración de informe técnico y
Seguimiento de lo planeado en
comparación con lo registrado.
Toma de acciones correctivas. 3.3.2
Elaboración de informes finales. 3.3.3
Liquidación de convenios y/o
Proceso: Identificación de necesidades Código: 1.1 Planeación
Procedimiento: Identificadas por las comunidades Código: 1.1.1 Gestión
Nº Actividades Responsable
Convocatoria a reunión comunitaria para identificación de
Capitán de la comunidad
Exposición, ajuste y aprobación de propuestas de
Concenso de la
Apropiación para exposición de propuestas para asamblea
general de autoridades.
Documentos de referencia: Se toma como referencia los montos asignados para cada
componente (educación, salud, agricultura, saneamiento básico, vivienda y otros) que tiene
el sistema general de participaciones, REM.
Formatos e instructivos: Tablas del SGP
Proceso: Identificación de necesidades Código: 1.1
Procedimiento: Identificadas por la asociación Código: 1.1.2
Convocatoria a reunión (es) comunitarias para exponer la (s)
Exposición, ajustes y aprobación o no de la propuesta
presentada por el secretario.
Documentos de referencia: No existen documentos de referencia, REM.
Formatos e instructivos: No existen formatos e instructivos de seguimiento o para la
construcción en este procedimiento.
Proceso: Priorización y aprobación de necesidades por la
asamblea general. Código: 1.2
Procedimiento: Presentación, estudio y aprobación de
propuestas comunitarias y asociativas. Código: 1.2.1
Consulta a consejo de ancianos para orientación tradicional,
si se requiere para la propuesta.
Secretario o autoridad
Convocatoria a asamblea general de autoridades para
exponer la (s) propuesta (s).
Apropiación de propuesta para exposición ante posibles
correspondiente o
Documentos de referencia: Reglamento Mayor del PANI, REM.
Formatos e instructivos: No existen formatos e instructivos a seguir.
propuestas externas. Código: 1.2.2
interesada, acompañado
Consenso de las
Proceso: Elaboración de proyectos según el plan de vida. Código: 1.3
Procedimiento: Adecuación del proyecto a formato final de
presentación. Código: 1.3.1
Articulación de objetivos del proyecto a los objetivos del
Elaboración de componentes técnico, económico y
Documentos de referencia: Reglamento Mayor del PANI, Plan de vida del PANI, REM.
Procedimiento: Determinación de requisitos mínimos los
proyectos. Código: 1.3.2
Proceso: Gestión de documentos legales de la asociación. Código: 2.1
Procedimiento: Gestión para la elección del representante legal
del resguardo Mirití paraná. Código: 2.1.1
Convocatoria a asamblea general de autoridades para elegir
Presentación de candidatos y elección de representante para
3 Elección de representante para resguardo Mirití Paraná.
Asociaciones PANI -
Documentos de referencia: Documentos SGP.
Procedimiento: Gestión del reconocimiento jurídico. Código: 2.1.2
Alistamiento de documentación requerida para actualización
del reconocimiento jurídico (Censo actualizado, actas de
nombramientos, plan de vida y actas de representación)
2 Gestión de documentación ante el ministerio del Interior. Secretario General
Documentos de referencia: Plan de Vida del PANI, estatutos.
Procedimiento: Gestión del RUT ante la DIAN. Código: 2.1.3
Presentación de declaraciones en los periodos definidos por
la DIAN (retención en la fuente, IVA, estados financieros y
2 Solicitud de RUT ante la DIAN. Secretario General
Documentos de referencia: Código de comercio, estatutos.
Procedimiento: Gestión de certificado de representación legal. Código: 2.1.4
Proceso: Presentación y seguimiento de proyectos a posibles
Procedimiento: Criterios para realizar la gestión. Código: 2.2.1
Asignación de recursos económicos y de tiempo máximo
para la gestión de proyectos fuera del territorio
Documentos de referencia: No existe documento de referencia.
Procedimiento: Documentos soporte de la gestión. Código: 2.2.2
Alistamiento de actas de representacíón, paz y salvos
respectivos y otros requeridos para la gestión de recursos.
2 Presentación de propuesta ante los posibles financiadores.
Procedimiento: Ajuste a lo proyectos. Código: 2.2.3
Recepción de observaciones de los posibles financiadores a
Reformulación y adecuación de las propuestas a las
observaciones que se requieren para su financiación.
Entrega y posterior gestión a los posibles financiadores de
Proceso: Suscripción de contratos y/o convenios. Código: 2.3
Procedimiento: Alistamiento de documentos requeridos para la
suscripción de contratos y/o convenios.
Alistamiento de documentos se requieren para la firma del
convenio y/o contrato
2 Convocatoria a asamblea general de autoridades.
Dar a conocer y explicar el convenio y/o contrato y sus
Procedimiento: Cumplimiento de requisitos para la firma del
Código: 2.3.2
Pago de tarifas, impuesto u otros rubros que se requieran
para la firma del convenio y/o contrato.
2 Firma y legalización del convenio y/o contrato.
Proceso: Compras y contratación de servicios. Código: 3.1
Procedimiento: Asignación de recursos al plan de inversión. Código: 3.1.1
Elaboración del plan de inversión de acuerdo al convenio y/o
Procedimiento: Selección de proveedores de bienes y servicios. Código: 3.1.2
Establecimiento de documentación requerida y criterios
técnicos y económicos para la compra de los bienes y
Solicitud de cotización de bienes y servicios a mínimo dos (2)
Estudio de las propuestas y selección del (de los) proovedor
Generación y envío de orden de compra o la prestación del
servicio a proveedor (es).
Procedimiento: Contratación de acuerdo a la ley. Código: 3.1.3
Verificación de contratos de acuerdo a la ley de contratación
Procedimiento: Gestión de calidad para las compras. Código: 3.1.4
1 Verificación de la cantidad de bienes comprados.
Devolución de bienes comprados que no cumplen con las
especificaciones solicitadas.
3 Elaboración de informe de compras.
Procedimiento: Registro de la información contable y financiera. Código: 3.1.5
Archivo de documentos relacionados con la contratación de
Reporte al contador sobre el pago de impuestos
relacionados con la contratación de bienes y servicios.
Proceso: Presentación de resultados. Código: 3.2
Procedimiento: Elaboración de informe técnico y financiero. Código: 3.2.1
Elaboración de informe técnico y financieros de las
actividades realizadas para cumplir los objetivos del
Proceso: Seguimiento y evaluación. Código: 3.3
Procedimiento: Seguimiento de lo planeado en comparación con
lo registrado.
1 Convocatoria a asamblea general de autoridades.
Dar a conocer los avances en la ejecución del proyecto (al
menos una vez durante su ejecución) y realizar ajustes si es
Procedimiento: Toma de acciones correctivas. Código: 3.3.2
Realizar los procesos de ejecución necesarios para cumplir
con los ajustes hechos al proyecto.
Dar a conocer la ejecución de los ajustes realizados por la
asamblea general de autoridades.
Procedimiento: Elaboración de informes finales. Código: 3.3.3
1 Construcción del informe técnico y financiero del proyecto.
Dar informe sobre las actividades realizadas y los productos
obtenidos, dentro del proyecto a la asamblea general de
4 Aprobación de la gestión y ejecución de los proyectos.
Procedimiento: Liquidación de convenios y/o contratos. Código: 3.3.4
Presentación de documentos soporte a la ejecución de los
2 Firma de legalizaciones de los recursos ejecutados
ANALISIS DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTO PANI Y ACTIVIDADES PARA SU FORTALECIMEINTO
DESARROLLADO POR PIC
Situación ideal Lo que falta
Propuestas que salen
del PANI
* Se elaboran con
* Son basadas en el
plan de vida del
PANI, que no
contiene proyección
* Se conoce el
* No existe guía
* Existe un proceso
claro para las
* Las propuestas
contienen una visión
financiera a corto
* Las propuestas no
sirvan como base
* Las decisiones se
toman con la
consenso con las
* Propuestas con
comunidades, que
financiera, en los
hecha con enfoque
* Plan de vida con
visión de largo plazo,
presupuestado y con
financiera como
* Priorización y
independiente de se
existe financiación.
claros y acordes a la
* Mejoramiento del
plan de vida y sus
insumos para ser
aporte para las
normativas, de
financieras del PANI.
Priorizar y hacer
propuestas sin
importar fuente de
* Diseño de
llegan al PANI
* Las propuestas que
llegan al PANI, sea
analizan y aprueban
claros de análisis y
externas enfocadas a
de vida o parte de
* Verificación de
del plan de vida y
diferentes ejes del
* Ajuste de
* El plan de vida no
claro para los
financiadores (no
posee presupuesto,
ni proyecciones
* Las personas que
tienen la función de
gestionar no cuentan
suficiente que les
permita ser más
* El liderazgo que se
requiere para este
* Las fuentes de
ingresos no muy
(Gobernación, PNN,
Patrimonio, Gaia y
* Las decisiones las
asamblea, para los
gobernación lo
* Ajuste del plan de
* Equipo o personas
financiera que le
posicionarlas con los
hacer elaboración de
* Hay una
financiamiento, con
* Identificar y tener
de los objetivos y los
* Potencializar las
liderazgo para los
líderes de la gestión
* La gestión posee
una gran brecha con
* El procedimiento
para hacer cambios a
presentadas no
* Procedimiento de
propuestas que sean
pertinentes y acorde
* Las propuestas se
encuentran incursas
* Definición del
propuestas ya
aprobadas (reglas de
juego claras).
* La habilidad de
gestionan es
* Existe un
de los actores claves
objetivos y su forma
* Los líderes poseen
las cualidades y la
sustentar y ajustar
los actores clave en
* Formación de
actores claves de la
financiación y/o la
forma de hallarlos.
* Hacer un
Firma de convenios o
* Existe una deuda
pendiente con la
* El registro de
actualizado con el
* El representante
legal firma los
asociación ante la
DIAN y el ministerio
fiscales se realizan
de manera veraz y
oportuna con la
está actualizado con
* Realizar una
DIAN para acordar
pagos de lo
* Actualizar registro
* Las capacidades
fiscales de una
de recursos al
Tramitados por la
* Largos periodos de
* Los Delegados
desconocen muchos
de los trámites, los
burocraticos.
* Los recursos para
la gestión son
* Existen actores que
se aprovechan de las
(Periodos largos de
trámites y otros) y
envolatar a los
* El dinero es
transportado desde
Leticia hacia el
territorio en grandes
riesgo de pérdica o
hurto del dinero.
y pago con dinero no
ingresos es asumida
mismo (Delegado
secretarios)
* El tiempo de
recursos es corto.
* Los delegados o
líderes para la
gestión conocen muy
bien los tramites que
obtener los recursos.
* Existe un recurso
realizar gestión.
* Los riesgos en el
desde Leticia hasta el
* Exsten
soportes claros y
entendibles para el
ejecución de esta
* Mejorar el
(dotarlos de
Tramitados por otras
* Se entregan los
responsable del PANI
y se firma constancia
sobre estos tramites
netamente a la
entidad que aporta
territorio, haciendo
a ejecutores de los
* Se realiza en
recursos no se
deudas pasadas y
por eso la entrega de
recursos ha sido
* El delegado de
y con soportes de la
recursos, integrado a
un sistema propio de
soportes en la
* La destinación
recursos es realizada
las personas de cada
(Contratación y
* La decisión es
información propio.
que permita ordenar
y dejar constancia de
* Formación en
líderes o encargados
de ejecuciones de
ejecución de los de
* Los recursos de
secretarías tienen
rubros que son
equipos y otros) y
ejecutados dentro
del territorio (pagos
a personas, insumos
de la región)
* El seguimiento de
la ejecución la hace
la autoridad, en
* Los mecanismos o
a la ejecución de los
recursos no existen
los recursos posee
claro y con los
* El rol de
ejecución es llevado
recurso (separación
del rol ejecutor y
fiscalizador).
* El manejo de los
recursos posee un
* Existe
generada en un
contables a los
líderes o personas
información propio
* Mejorar los
incluya a las
separe el rol de
fiscalización al de
* El seguimiento a la
recursos se hace en
recursos no se hace
* Las decisiones son
tomadas en conjunto
con los financiadores
recursos se hace de
forma integral, con
empresarial.2
* Integrar el análisis
ejecutados por otras
fuentes a otros
* Se realiza
secretarías dos veces
al año en asambleas
de autoridades, con
indicadores no claros
* Se evalúa el
a evaluar no
contienen criterios
cumplimiento o no
(normas de juego
sancionatorios para
faltas en cualquier
evalúan la gestión de
secretarios y de los
* La evaluación de
gasto se hace de
los responsable se
hace con base en los
permitan aplicar
* Existe un sistema
financiera a los
* Mecanismos que
permitan controlar
en manejo de los
evidencias sobre el
* De cada uno de los
de recursos existen
evidencias, sin
* Los registros de las
existe, solo en
algunos casos y en
* No se toman
* Formación a los
líderes y diferentes
manejo asertivo de
Actividad Objetivos Productos
Mejoramiento del plan de
vida y sus insumos (ya
Completar el plan de vida haciendo
estimaciones correctas de sus necesidades
normativas, de relacionamiento y financieras
* Documento de plan de vida completo con Plan
Operativo y presupuesto para dos años y con proyección
financiera para 10 o 20 años.
* Priorización de proyectos o programas dentro del plan
* Instrumentos para la planificación financiera para la
asociación y uno para las comunidades.
financieras (ya adelantado)
Realizar la planificación financiera de las
propuestas financieras.
Propuestas financieras con presupuesto
Mejoramiento o
financieros del PANI (avance
importante a la fecha)
Diseñar y/o establecer procedimientos de la
planificación, gestión, ejecución,
seguimiento, evaluación y rendición de
* Procedimientos propios claros y establecidos para la
participación comunitaria, la toma de decisiones, el
manejo de los recursos en cada uno de los procesos
(reglas de juego claras).
* Órganos de administración y/o fiscalización y/o
contables y/o financieros y/o comerciales, de acuerdo a
lo que se establezcan en los procedimientos propios de
* Roles administrativos, contables y financieros
establecidos dentro del PANI.
básicas a líderes de
procesos en el PANI
(pendiente elaborar plan de
Fortalecer competencias básicas en la
elaboración de propuestas financieras,
administración de recursos, contabilidad,
finanzas, liderazgo y negociación a los líderes
Líderes con capacidad de elaborar propuestas financieras,
administración, ejecución y evaluación de recursos.
a líderes en gestión de
Fortalecer competencias en búsqueda de
fuentes de financiación, gestión de
* Líderes con capacidad de realizar búsqueda de fuentes
de financiación según necesidades y conocimiento de
trámites necesarios para aprobación y desembolso de los
* Conocimiento y manejo de las responsabilidades
fiscales y de existencia legal por parte de los líderes del
Crear y/o mejorar las condiciones de
transmisión y almacenamiento de
información administrativa, financiera y
contable generada dentro y afuera del
Información financiera completa, veraz y disponible para
la asociación y/o instituciones que lo requieran.
Exponer el proceso en la
MPCI, sus dificultades y
Generar insumos para el mejoramiento de
los procedimientos para los procedimientos
departamentales de gestión de recursos de
Procedimientos claros, transparentes, eficientes y
prácticos adoptados por la gobernación y las AATIs.
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