Source: http://definicionlegal.com/v-anuncio-al-plan-general-ordenacion-urbana-donostia-san-sebastian-6.html
Timestamp: 2019-11-21 04:13:49
Document Index: 202429367

Matched Legal Cases: ['artículo 5', 'artículo 1', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 36']

El consejo de diputados en sesión de 16 de noviembre de 1995 adoptó el acuerdo que a continuación se publica: "previo el correspondiente trámite municipal, se presenta para su aprobación definitiva por esta diputación foral de gipuzkoa el nuevo plan general de ordenación urbana de donostia-san sebastián. el documento tiene por objeto la adaptación y revisión del planeamiento urbanístico vigente hoy en el municipio, el plan general de ordenación urbana de 1962, que, a pesar de los más de treinta años transcurridos desde su aprobación y de los numerosos expedientes de modificación tramitados y aprobados hasta la fecha, no había sido objeto todavía de la necesaria adaptación a la legislación urbanística vigente ni de una reconsideración integral de sus propuestas a fin de dotar a donostia de un nuevo plan acorde con las actuales circunstancias urbanísticas, sociales y económicas de la ciudad. tras diversas iniciativas que por distintas razones no prosperaron, el proceso de adaptación y revisión del plan general se inicia por acuerdo plenario de 27 de mayo de 1988, acuerdo por el que se constituye la oficina del plan general encargada de realizar dicho trabajo. el proceso de adaptación, que parte del derogado texto refundido de la ley del suelo y ordenación urbana de 9 de abril de 1976, va a ser objeto de importantes vicisitudes en el tiempo, teniendo que dar respuesta, primero, a las nuevas exigencias derivadas de la promulgación de la ley sobre reforma del régimen urbanístico y valoraciones del suelo de 1990 y el posterior texto refundido de la ley sobre el régimen del suelo y ordenación urbana de 1992, así como, en su fase final, a la ley del parlamento vasco 17/1994, de medidas urgentes en materia de vivienda y de tramitación de los instrumentos de planeamiento y gestión urbanística. redactado finalmente el correspondiente documento, la corporación municipal, en sesión plenaria celebrada el 30 de abril de 1991 acuerda la exposición al público del avance del plan, donde se recogen los criterios, objetivos y soluciones generales del planeamiento. la exposición al público se realiza durante cinco meses, período durante el cual se presentan numerosos escritos de sugerencias y alternativas. una vez emitido el informe en relación con el trámite de exposición al público del avance, el ayuntamiento en sesión plenaria celebrada el 19 de mayo de 1992 procede a la ratificación, con algunos reajustes, modificaciones y complementaciones, de los criterios, objetivos y soluciones contenidas en el documento, con arreglo a los cuales habrán de acometerse los trabajos de elaboración del proyecto definitivo del plan general. elaborado el plan, es objeto de aprobación inicial por la corporación en sesión plenaria celebrada el 28 de marzo de 1994, incluyéndose con carácter, según los casos, de acuerdos complementarios o de modificaciones a introducir en sus documentos las enmiendas aprobadas en dicha sesión. practicado el trámite de información pública del plan, en el que se presentan un total de 318 escritos de alegaciones, y emitidos los pertinentes informes, el pleno municipal, en sesión celebrada el 28 de diciembre de 1994 acuerda, primero, aprobar provisionalmente el plan general de donostia-san sebastián con una serie de modificaciones contenidas en el "informe de la oficina del plan general al trámite de información pública" y en el "documento para la aprobación provisional (textos que se modifican)", ambos documentos elaborados con fecha noviembre de 1994, así como con distintas enmiendas aprobadas en este mismo acto; y segundo, abrir un nuevo período de información pública por considerar de carácter sustancial las modificaciones que afectan a los ámbitos aÑ.10 belartza, ib.02 tolare y ib.09 muitegi, a la clasificación como suelo no urbanizable de parte del ámbito ig.07 igeldoko zabalpena, a la delimitación de un área de reserva para patrimonio público de suelo en antondegi (martutene) y al cuadro de aprovechamientos urbanísticos del primer cuatrienio del suelo urbanizable programado. finalizada esta segunda información pública, y previa la emisión de los informes pertinentes, el ayuntamiento de donostia-san sebastián en sesión plenaria celebrada el 6 de marzo de 1995 acuerda finalmente, primero, aprobar las modificaciones y reajustes propuestos en el "informe en relación al trámite de la segunda información pública" y, segundo, aprobar provisionalmente en su totalidad el plan general de ordenación urbana de donostia-san sebastián, incluido el denominado "documento para la aprobación provisional (textos que se modifican)" elaborado con fecha febrero de 1995, documento este que incluye tanto las modificaciones y reajustes resultantes de los acuerdos adoptados en la sesión plenaria de 28 de diciembre de 1994 como aquellos otros mencionados en el acuerdo primero anterior junto con una serie de modificaciones y reajustes relativos a la delimitación de los ámbitos zu.01 zubietako kaskoa y zu.03 zubietako zabalpena y condiciones de ordenación en zubieta y en el ámbito ig.02 torre satrustegi. remitido el expediente a esta diputación foral para su aprobación definitiva, el mismo es enviado a la comisión de ordenación del territorio del país vasco, que en sesión 3/1995 celebrada en vitoria-gasteiz el día 28 de julio pasado adopta el correspondiente acuerdo informando el expediente de "plan general de ordenación urbana del municipio de donostia-san sebastián", incluidos los aspectos cuyo carácter es vinculante de acuerdo con lo señalado en el anexo al decreto 44/1985, de 5 de marzo, sobre traspaso de servicios de las instituciones comunes de la comunidad autónoma al territorio histórico de gipuzkoa en materia de urbanismo. el informe de la comisión de ordenación del territorio valora favorablemente las propuestas del plan referentes a la red viaria, sistema general de espacios libres, sistema de equipamientos, cuantificación residencial, industrial y terciario, actividad comercial y cumplimiento de la ley 17/1994, condicionando sin embargo la aprobación definitiva del documento a que se introduzcan una serie de modificaciones en cuanto a las determinaciones relativas a la red ferroviaria, ordenación de los recursos naturales, patrimonio cultural y otras, y realizando además una serie de sugerencias y observaciones respecto a la estación de autobuses, puerto deportivo de gros, ciudad sanitaria y cocheras municipales. el informe de la comisión se completa a su vez por la orden del consejero del departamento de ordenación del territorio, vivienda y medio ambiente del gobierno vasco, que resuelve autorizar la aplicación de la excepción contenida en el artículo 5.2 de la citada ley 17/1994, al acreditarse el cumplimiento global de los estándares mínimos en ella señalados, ya que, si bien éstos no se cumplen en los sectores de suelo urbanizable, ello se suple con la previsión excedentaria que se efectúa en suelo urbano. por otra parte, enviado el expediente a la dirección general de costas del ministerio de obras públicas, transportes y medio ambiente, el mismo es notificado desfavorablemente primero, pero, tras el envío de una nueva documentación elaborada por el ayuntamiento de donostia en agosto de 1995, con fecha 25 de octubre de 1995 la citada dirección general emite un nuevo informe, esta vez favorable aunque con una serie de observaciones y con la condición de que las determinaciones contenidas en la nueva documentación aportada -consistente en un documento a, memoria, que contiene un nuevo epígrafe a integrar en el documento a del plan general, un documento b, normas urbanísticas de las Áreas afectadas por la ley de costas, y un documento d, planos, que reflejan la aplicación de dicha ley, junto con un informe sobre la clasificación urbanística de diversos suelos del término municipal a efectos de aplicación de la reiterada ley- se integren en el proyecto que resulte definitivamente aprobado. por parte de la dirección general de urbanismo y arquitectura de la diputación foral se ha solicitado también la opinión sobre el documento de los distintos departamentos de la administración foral, habiendo manifestado su valoración sobre el plan general los departamentos de transportes y carreteras, economía y turismo, agricultura y medio ambiente, hacienda y finanzas, presidencia, servicios sociales, cultura y euskera, juventud y deportes y la dirección general de obras hidráulicas. también por parte de la universidad y del departamento de educación, universidades e investigación se han presentado una serie de observaciones sobre la incidencia de las propuestas del plan en el desarrollo del campus universitario de gipuzkoa. además, han tenido entrada en esta fase de tramitación del plan toda una serie de escritos suscritos por particulares, que realizan diversas observaciones y peticiones sobre el contenido del plan general. todo ello ha sido debidamente estudiado y valorado antes de elaborarse la propuesta del presente acuerdo. el nuevo plan general de donostia-san sebastián describe en su memoria los objetivos que se propone respecto a la "construcción de la ciudad". en primer lugar, la "terminación" del desarrollo de la ciudad en las vegas de ibaeta y del urumea con una estructura de ordenación unitaria, ordenada arquitectónicamente y funcionalmente coherente, tarea que el plan considera la principal asignatura pendiente en la construcción de donostia, ello especialmente patente en una ciudad que en otros momentos supo crecer y construir sus "ensanches" con una eficacia y una calidad arquitectónica ejemplares. el primero de los ensanches citados, para el que se propone una estructura compleja que integra los desarrollos ya existentes en la vega de ibaeta y un programa diversificado de nuevos usos, entre los que destaca por su importancia funcional y edificatoria el nuevo campus universitario, pretende configurar una "ciudad alternativa", un conjunto urbano unitario y equilibrado en su composición funcional que sirva de contrapeso y reduzca la presión de terciarización existente sobre el potente centro urbano que constituyen los "ensanches" de la vega del urumea. el segundo, que remata este último conjunto -el "centro urbano"- hasta el límite definido por la "variante" de loiola, más regular y unitario en su configuración, incluye la reestructuración del sistema de accesos a la citada "variante" dado que en la actualidad invalida como territorio urbano una importante porción de la vega; la continuidad de la canalización del urumea hasta loiola y el cubrimiento del ff.cc. madrid-irún, contribuyendo así a superar la situación de marginalidad en que estas barreras colocan actualmente al resto de la vega del urumea, aguas arriba de loiola, respecto del "centro" configurado por el conjunto de los "ensanches" centrales. otros objetivos fundamentales de "construcción urbana" del nuevo plan son los siguientes: - la propuesta de terminación del mallado de la red viaria interna de la ciudad que, al igual que en el caso de los "ensanches" citados anteriormente, repropone elementos y conexiones que en gran medida no son nuevos, ya que en su práctica integridad y con pequeñas variaciones en su concepción, eran recogidos en el plan general de 1962 aunque ninguno de ellos hayan sido realizados, antes bien, su ejecución podría haber quedado definitivamente impedida por los desarrollos edificatorios y los proyectos urbanísticos en curso. entre estos elementos cabe señalar como los más importantes el eje viario amara-ibaeta y su conexión con ondarreta a través de pío baroja, los cuales "atan" las vegas del urumea e ibaeta; las transformaciones viarias incluidas en los ensanches de ibaeta -remodelación y creación de glorietas en la avenida de tolosa- y amara/osinaga -remodelación de los accesos a la variante y nuevo puente de egia-; la reestructuración de la red viaria de amara berri, incluida la recuperación del trazado de la glorieta de pío xii que proponía el proyecto de ensanche de amara de machinbarrena; el nuevo puente propuesto en la plaza del centenario; y, por último, la remodelación viaria de la margen derecha del urumea. otras intervenciones menores de mallado viario que se proponen son la mejora de la conexión de la cuesta de aldapeta con la malla del ensanche cortazar, ligada a la operación de demolición del muro de san bartolomé; la prolongación de la avenida de ametzagaina; la unión entre loiola e intxaurrondo por la ladera sur de egia; el nuevo acceso a altza desde el enlace de pasaia de la autopista a-8; etc. - los extensos equipamientos de carácter metropolitano actualmente en fase de construcción o proyecto: el nuevo campus universitario de ibaeta, el auditorio y palacio de congresos del kursaal ... - la propuesta de nuevos "parques urbanos" que completen el extraordinario patrimonio heredado de la ciudad de principios de siglo: el parque de torre satrustegi, los parques de lugaritz y castillblanco, arbaizenea, puyo ... - el desarrollo de las nuevas zonas de producción industrial y terciaria en la periferia urbana: miramón, zuatsu ... y el centro comercial de garbera ... - los nuevos elementos de integración viaria con la red de carreteras, como el nuevo cinturón hospitales - martutene -intxaurrondo y su conexión con la variante de la a-8/cn-i ... - la canalización del urumea hasta martutene y la defensa de márgenes contra inundaciones a partir de este punto, aguas arriba, hasta ergobia. - la construcción del sistema de "Áreas recreativas" rurales, constituido por los parques de mendizorrotz, oriamendi, lau-haizeta/san marcos y ulia ... el conjunto de intervenciones reseñado, unido a las operaciones de colmatación, reurbanización y redotación de las áreas de suelo urbano y a otras intervenciones de nuevo desarrollo de menor entidad, configura un ambicioso programa de construcción urbana que exigirá del ayuntamiento y de las demás administraciones públicas -diputación, gobierno vasco y administración estatal- así como del sector privado un esfuerzo inversor y de gestión que el propio plan no duda en calificar de "importantísimo". el contenido documental del plan general es el siguiente: - documento a. memoria; - documento b. normas urbanísticas, que a su vez consta de tres partes: normas generales, normas particulares para las Áreas de intervención urbanística y catálogo del patrimonio urbanístico; - documento c. estudio económico financiero y programa de actuación; y - documento d, que contiene de forma diferenciada tanto los planos de información como los planos de ordenación, incorporando a estos últimos las líneas del deslinde del dominio público marítimo-terrestre y de las zonas portuarias así como las zonas de servidumbre de protección en atención a lo dispuesto en la ley de costas. a efectos sistemáticos el proyecto estructura el territorio urbano y urbanizable del término municipal en 16 barrios que se ordenan mediante la definición de Áreas de intervención urbanística, de tal forma que el barrio de altza se subdivide en 25 áreas diferenciadas, amara berri en 9, añorga en 13, antiguo-ondarreta en 10, ategorrieta-ulia en 5, aiete en 18, centro en 7, egia en 22, gros en 3, ibaeta en 25, igeldo en 7, intxaurrondo en 7, loiola-martutene en 15, miracruz-bidebieta en 6, miramón-zorroaga en 9 y zubieta en 5, planteándose a su vez la delimitación de 6 áreas en suelo no urbanizable. al mismo tiempo, en el término municipal se distinguen las categorías de suelo correspondientes a la figura de planeamiento elegida, ordenándose un total de 21 áreas de suelo urbano en altza, 6 en amara berri, 11 en añorga, 8 en el antiguo-ondarreta, 5 en ategorrieta-ulia, 13 en aiete, 7 en el centro, 22 en egia, 3 en gros, 18 en ibaeta, 7 en igeldo, 7 en intxaurrondo, 14 en loiola-martutene, 6 en miracruz-bidebieta, 6 en miramón-zorroaga y 3 en zubieta. en el suelo urbanizable resultan 7 sectores de suelo urbanizable no programado, 10 sectores de suelo urbanizable programado del primer cuatrienio y 7 sectores de suelo urbanizable programado del segundo cuatrienio, planteándose la inclusión de un total de 10 áreas de intervención urbanística en la categoría de suelo urbanizable "en ejecución" en las que se consolida con algún que otro matiz el planeamiento pormenorizado formulado al amparo del plan general de 1962 y sus modificaciones, siendo preciso señalar que se trata de una solución que no aparece expresamente prevista en la legislación urbanística, si bien en el documento se justifica al tratarse de suelos que cuentan, en general, con planeamiento de desarrollo e instrumento de reparto de beneficios y cargas aprobado. el suelo no urbanizable se estructura en zonas diferenciadas en función de su uso, destino y protección bajo las denominaciones de d-100. zonas rurales de protección especial, d-110. zonas forestales protegidas, d-120. zona rural de protección de la vega de zubieta, d-200. zonas rurales comunes y d-210. zonas rurales con tolerancia de vivienda. dentro de la estructura general y orgánica, el documento diferencia los sistemas generales de comunicaciones y los de espacios libres, aunque hay que notar que la asignación general de esta última calificación a las áreas recreativas de mendizorrotz, lau-haizeta y ulia podría ser discutible al remitirse al plan especial la tarea de definir los suelos que dentro de dichas zonas van a quedar de titularidad privada y, sin embargo, incluirse dichos terrenos para el cálculo del estándar de espacios libres de 38 m²/hab. señalado en la memoria. también el documento diferencia las zonas de equipamiento comunitario, incluyendo en este grupo los equipamientos de titularidad privada existentes, junto con las zonas de infraestructuras de servicios y de infraestructuras fluviales y costeras. así mismo se distinguen las mencionadas zonas rurales y las zonas de uso residencial, industrial y terciario. el plan establece una clasificación según usos y tipologías edificatorias para la atribución a cada una de las citadas zonas de dichos usos y tipologías, recurriéndose en algunos casos a una atribución de carácter mixto sin que ello tenga su correspondiente reflejo en la zonificación global grafiada. las normas particulares de cada ámbito se concretan normalmente con un plano de zonificación global, otro de zonificación pormenorizada y otro de condiciones de desarrollo, gestión urbanística y ejecución, apreciándose en algún caso la omisión y sustitución de esta documentación por una remisión al planeamiento de desarrollo ejecutado o en ejecución, lo que puede, quizás, conducir a una cierta dificultad de interpretación. en todo caso, y como ya se ha señalado, la propia comisión de ordenación del territorio del país vasco ha valorado muy favorablemente el plan tanto desde el punto de vista de las infraestructuras, espacios libres y equipamientos previstos como desde la cuantificación del suelo calificado para usos residenciales y actividades industriales y terciarias. se valora especialmente la forma de dar cumplimiento a la política de vivienda prevista en la ley 17/1994 del país vasco en cuanto a desarrollos de viviendas de protección pública. es patente, por una parte, la calidad técnica del documento, cuya concepción y sistemática servirán, seguro, de modelo para otros muchos trabajos de planificación urbana y territorial. por otra parte, y desde un análisis del contenido básico del plan, es claro que las previsiones en cuanto a infraestructuras, equipamientos y suelos aptos para vivienda y actividades económicas configuran la ciudad con la necesaria visión de futuro que a san sebastián, por su capitalidad de gipuzkoa y su papel en el territorio corresponde. en materia de infraestructuras viarias, el plan general recoge operaciones básicas como la unión de la n-i en lasarte con la autopista a-8 en aritzeta, la autovía del urumea, la remodelación de los distintos enlaces de la variante de la a-8/n-i y -fuera ya del programa del plan-, el "segundo cinturón" o nueva variante exterior de las citadas carreteras. las obras previstas responden en su mayoría a lo establecido en el plan general de carreteras del país vasco y, en cuanto tales, son plenamente asumidas por esta diputación foral. en materia de obras hidráulicas, el plan general concede una gran importancia a la resolución de los problemas de abastecimiento de agua potable, saneamiento de aguas residuales y prevención de inundaciones en los ríos urumea y oria, importancia que esta diputación evidentemente comparte. en este sentido cabe señalar con satisfacción el que la mancomunidad del añarbe ha aprobado ya el esquema de saneamiento de la cuenca del urumea y de la bahía de pasaia, esquema que, sin embargo, por ser distinto al recogido en el documento del plan, deberá sustituirse en éste. en materia de equipamientos, especial mención merece el auditorio y palacio de congresos del kursaal, que es un equipamiento cultural y turístico que por su dimensión y trascendencia económica es cofinanciado por el gobierno vasco, la diputación foral y el ministerio de cultura, además de por el propio ayuntamiento de san sebastián. es lógico, no obstante, que un documento de esta complejidad haya recibido observaciones de las más diversas instancias, algunas de las cuales ya han sido mencionadas, que recoja soluciones no siempre unánimemente aceptadas y que, finalmente, por la falta de un acuerdo definitivo entre las administraciones con competencia en la materia, deje sin resolver cuestiones importantes para la ciudad -algunas, como la de la estación de autobuses, por ejemplo, verdaderamente importantes-. en este sentido, parece necesario recomendar desde esta diputación se reconsideren las separaciones y distancias en suelo no urbanizable tanto entre edificaciones como al límite del suelo urbanizable cuando por requisitos de adecuación funcional ineludibles no sea posible la aplicación taxativa de dichas separaciones y distancias. en este sentido, también, y dado que en el horizonte de vigencia del plan se carece de infraestructuras suficientes para asegurar el tratamiento de los residuos sólidos urbanos, deberán tenerse en cuenta y promoverse desde un marco comarcal o territorial soluciones y ubicaciones adecuadas para la posible infraestructura de tratamiento de residuos sólidos urbanos. es normal, además, que en la documentación se observen algunas contradicciones y errores que será preciso subsanar. en este sentido, por la propia oficina del plan se ha redactado un documento de "reajustes y corrección de errores en el documento provisionalmente aprobado", documento fechado en setiembre de 1995, que se incorpora al expediente y que podrá recogerse en el texto refundido que se redacte. en este sentido, también, los servicios técnicos de la diputación han elaborado asimismo para su incorporación un documento en el que se enumeran ciertos errores, imprecisiones o contradicciones, igualmente destinado a mejorar el plan con ocasión de la elaboración del citado texto refundido y que habrá de servir para evitar lagunas o conflictos interpretativos durante su vigencia. nada de ello impide que el plan merezca de esta diputación foral su aprobación definitiva aunque con diversas condiciones que se recogen en la parte dispositiva de este acuerdo y que el ayuntamiento deberá incorporar al plan. las condiciones afectan fundamentalmente a materias de competencia de las distintas administraciones supramunicipales, tales como la protección de costas, cauces fluviales y otros espacios de interés, incluido el régimen edificatorio del suelo no urbanizable y las extensos infraestructuras, principalmente las relacionadas con las comunicaciones y las obras hidráulicas. los informes que obran en el expediente justifican suficientemente las citadas condiciones, por lo que no es preciso exponer ahora su motivación en detalle. en cuanto al estudio económico-financiero, sin embargo, es conveniente realizar alguna observación. en el estudio económico-financiero del plan las inversiones públicas se justifican principalmente en base a un planteamiento que conjuga el factor poblacional del municipio con las políticas seguidas por las distintas administraciones públicas, lo que puede resultar metodológicamente discutible al ser las inversiones de estas administraciones en la mayoría de los casos de interés supramunicipal y poder responder a políticas de reequilibrio territorial. ello unido a que las cifras que se manejan pueden ser en algunos casos superiores y en otros inferiores a las que finalmente resultarán, resulta conveniente poner de manifiesto que el documento posee fundamentalmente un carácter justificativo de la viabilidad de las previsiones del plan y que en lo que respecta a las inversiones de las administraciones foral, autonómica y estatal deberá considerarse como exclusivamente indicativo. en concreto, y en lo que a la diputación foral corresponde, ésta tiene asumidos distintos compromisos económicos en razón de sus competencias o en virtud de decisiones propias, acuerdos o convenios en vigor. la aprobación del plan por la diputación no supone en sí misma la adquisición de otros compromisos. la adquisición de nuevos compromisos económicos por razón de sus competencias o de su capacidad de fomento o apoyo a actividades de competencia de otras administraciones dependerá, por tanto, de las decisiones propias, acuerdos o convenios que en cada caso y de acuerdo con los programas en cada momento vigentes se adopten. en todo caso debe quedar claro que la programación de las inversiones públicas queda supeditada a las disponibilidades presupuestarias anuales de cada administración. en materia de obras hidráulicas, además, deberá tenerse en cuenta la transferencia ya realizada del estado a la comunidad autónoma y la actual incertidumbre sobre la organización de la administración hidráulica vasca, al estar pendiente la adaptación de las competencias en esta materia al marco de la ley de relaciones entre las instituciones comunes de la comunidad autónoma y los Órganos forales de sus territorios históricos. en este sentido las administraciones vascas supramunicipales asumirán, con el porcentaje y plazos que los convenios con las entidades locales determinen, las obras en alta de abastecimiento de aguas potables y de saneamiento de aguas residuales, así como las de prevención de inundaciones que no estén ya, o puedan estarlo en un futuro, declaradas como de interés general del estado. las anteriores consideraciones obligan a establecer la necesidad de elaborar un texto refundido que recoja las modificaciones introducidas en los acuerdos municipales de 28 de marzo de 1994, 28 de diciembre de 1994 y 6 de marzo de 1995 así como las derivadas del presente acuerdo, incluidas las contenidas en la documentación enviada a la dirección general de costas de fecha agosto de 1995 y ello sin perjuicio de los reajustes y corrección de erratas que resulte conveniente incluir en esta fase. por todo ello, este consejo de diputados, previa deliberación y a propuesta del diputado titular del departamento de obras hidráulicas y urbanismo, acuerda primero.- aprobar definitivamente el plan general de ordenación urbana de donostia-san sebastián. la documentación del plan es la aprobada por el ayuntamiento con carácter provisional en los términos y con las condiciones recogidas en el acuerdo adoptado en sesión de 6 de marzo de 1995, a la que se incorpora la elaborada en agosto de 1995 a efectos del preceptivo informe de la dirección general de costas. la aprobación se realiza con las siguientes condiciones: 1.- sistema general de infraestructuras 1.1.- infraestructura viaria y de transportes por carretera 1.1.1.- con carácter general deberá entenderse que las soluciones del sistema de redes viarias reflejadas en el documento del plan general podrán reajustarse por las administraciones competentes tanto por el "planeamiento pormenorizado" como por los "proyectos de obras" correspondientes. sin perjuicio de esta disposición, se consideran puntualmente a continuación diversas cuestiones. 1.1.2.- las soluciones planteadas por el plan para el trazado de la autovía del urumea relativas a la construcción del túnel artificial en la zona de campos elíseos y, especialmente, la propuesta de soterramiento de la vía a su paso por el barrio de loiola no se consideran las únicas posibles y desde un punto de vista viario tampoco las más idóneas, por lo que no tendrán carácter vinculante, quedando la decisión definitiva a lo que el proyecto de construcción aprobado establezca. 1.1.3.- respecto a la nueva conexión viaria martutene-intxaurrondo, en el documento habrá de recogerse la solución definida en el proyecto de construcción ya redactado y con las rectificaciones señaladas por el departamento competente de la diputación foral. 1.1.4.- respecto al tramo viario hospitales-martutene, previsto con cuatro carriles, se estima que tal solución no debe entenderse con carácter vinculante sino que se concretará tras los estudios correspondientes. además, el trazado del ramal del semienlace de acceso a la variante en dirección este se aproxima demasiado al ramal de carlos i, por lo que deberá concretarse en el proyecto correspondiente. 1.1.5.- en relación con la carretera lasarte-aritzeta, debe calificarse como sistema general viario toda la explanación de la carretera, incluyéndose, por tanto, la zona del túnel artificial. la glorieta situada en los ramales del enlace de esta carretera lasarte-aritzeta con la carretera n-634 habrá de modificarse recogiendo la solución definida en el proyecto de construcción redactado y tramitado por la diputación foral. además, si se pretende resolver en este punto el acceso al ámbito aÑ.10 belartza, deberá modificarse sustancialmente la solución conforme a las directrices que señale el departamento competente de la diputación foral a fin de garantizar que no se produzcan interferencias con el tráfico de la carretera. 1.1.6.- en la actual n-i deberá mantenerse la reserva de suelo preciso para la eventual ejecución del enlace de añorga txiki, calificándose dicho suelo como sistema general viario (ámbito aÑ-04). en esta carretera n-i deberán suprimirse, además, los giros a izquierda que se grafían sobre el ámbito aÑ.13 carretera n-i junto a unanue berri y el acceso al ámbito aÑ.06 cantera rezola. 1.1.7.- no se considera vinculante el diseño pormenorizado de la glorieta de errotaburu en la avenida de tolosa. 1.1.8.- las actuaciones de remodelación de los viales a herrera y del acceso a txingurri tampoco se consideran vinculantes y su conveniencia y características deberán ser analizados con posterioridad. 1.1.9.- en el acceso de la a-8 a pasaia la glorieta prevista en la intersección de este acceso con el acceso a beraun y el nuevo vial landarro-altza podrá desarrollarse a doble nivel y se habrá de eliminar la glorieta partida prevista junto al Área al.21 esnabide, no admitiéndose giros a izquierda en dicho punto. 1.1.10.- sin perjuicio de lo dispuesto en el plan general para el ámbito mz.09 variante de donostia-san sebastián (enlace illumbe), clasificado como suelo urbanizable no programado a desarrollar mediante el correspondiente programa de actuación urbanística, resulta pertinente señalar que el sistema general viario podrá ejecutarse con independencia del mismo. 1.1.11.- el ayuntamiento de donostia-san sebastián deberá definir la localización de la estación de autobuses interurbanos comparando la solución de estación intermodal prevista en el proyecto del plan general con la sugerida en el avance del plan territorial parcial de donostialdea-bajo bidasoa y las distintas alternativas planteadas por el departamento de transportes y carreteras de esta diputación foral, valorando siempre las repercusiones que las mismas producirían en otras determinaciones del plan. en todo caso se estará a lo dispuesto en esta materia en la vigente ley de ordenación de los transportes terrestres, debiendo consensuarse la solución entre las administraciones competentes. 1.1.12.- el ayuntamiento deberá así mismo buscar un emplazamiento adecuado a las cocheras municipales de autobuses realizando las calificaciones de suelo que a tal efecto considere necesarias, bien ratificando la solución de marrutxipi, bien las distintas posibilidades de intxaurrondo sur, bien las de otras zonas de la ciudad. 1.2.- red ferroviaria 1.2.1.- las determinaciones relativas al trazado del tren de alta velocidad así como al señalamiento de las estaciones necesarias son propias de ser contempladas en el plan territorial parcial de donostialdea-bajo bidasoa o en el plan territorial sectorial correspondiente. se mantiene, no obstante, la reserva de suelo planteada a tal fin por el plan general. 1.2.2.- en las normas particulares de la zona ferroviaria e.200 del ámbito ce.04 ensanche debe considerarse como uso característico único el de "estación de ferrocarril". 1.2.3.- se incluirá la previsión de un nuevo apeadero y su acceso en superficie de la línea de et/fv en el ámbito in.03 intxaurrondo. 1.2.4.- se debiera incorporar la posibilidad de acercar la línea ferroviaria bilbao-san sebastián a los ámbitos ib.03 e ib.04 campus e ib.06 lorea mediante la modificación de su trazado. 1.3.- saneamiento y depuración de aguas residuales en el plano ii.2.3.2. "esquema general de la red de saneamiento y depuración de aguas residuales" deberá recogerse como esquema general la red de colectores aprobada por la mancomunidad de aguas del añarbe. 2.- sistema general de equipamientos 2.1.- en los ámbitos am.08 anoeta, lm.05 cuarteles de loiola y mz.05 ciudad sanitaria, calificados como sistema general de equipamiento, habrán de excluirse las parcelas destinadas a uso terciario o residencial que en la actualidad no están vinculadas al equipamiento existente. 2.2.- respecto al equipamiento universitario, deberá valorarse si las necesidades futuras del campus de gipuzkoa requieren incluir en el planeamiento alguna determinación que garantice sus posibilidades de expansión. 2.3.- la localización del parque subcomarcal de bomberos en el ámbito aÑ.10 belartza no se considera vinculante, por lo que, fruto de los pertinentes acuerdos interinstitucionales, podrá situarse, en su caso, en alguna ubicación alternativa. 3.- ordenación de los recursos naturales 3.1.- cauces fluviales y aguas 3.1.1.- en las zonas f.310 cauces fluviales se posibilitarán las construcciones (azudes, diques, canales, embarcaderos, estaciones de aforos, etc...) permitidas por la legislación sectorial correspondiente y autorizadas por el gestor del dominio público hidráulico. 3.1.2.- los usos de infraestructuras de servicios serán autorizables a distancia inferior a las establecidas con carácter general para la protección de los cauces fluviales. 3.1.3.- con respecto a las zonas de vulnerabilidad de las aguas subterráneas, el plan general incorporará las determinaciones del anexo i del informe de la comisión de ordenación del territorio del país vasco. 3.1.4.- en el ámbito al.19 landarro será el planeamiento de desarrollo el que introduzca, en su caso, la determinación de cubrir la regata de molinao. 3.2.- costas 3.2.1.- de conformidad con lo señalado en el informe emitido por la dirección general de costas de 25 de octubre de 1995, se deberá rectificar la documentación del plan general teniendo en cuenta que el deslinde del dominio público marítimo-terrestre correspondiente al tramo "real club náutico-peine de los vientos" ha sido ya aprobado por orden ministerial de 11 de mayo de 1995 y, por tanto, debe excluirse de la relación de expedientes de deslinde incoados pero no resueltos que se cita tomando como referencia agosto de 1995, suprimiéndose las alusiones que se efectúan a su carácter provisional. 3.2.2.- en los planos de "aplicación de la ley de costas" ii.1-2.3.f), h), i) y j), fechados en agosto de 1995, las "líneas de edificación" representadas a una distancia inferior a 20 metros de la línea de ribera deberán suprimirse al tratarse de una determinación que no puede entenderse más que con carácter indicativo, ya que sólo serán aceptables si las edificaciones existentes constituyen fachada marítima consolidada que cumple los requisitos exigidos en la disposición transitoria novena 2.2.ª del reglamento de la ley de costas y así se justifica en el estudio que se realice en el instrumento urbanístico adecuado. estas líneas de edificación podrán, no obstante, reflejarse en los gráficos de las normas particulares como propuestas del plan. 3.2.3.- deberá reconsiderarse la servidumbre de protección reflejada en la zona de altza, al este de la regata de molinao, teniendo en cuenta la clasificación de los terrenos pertenecientes al término municipal de pasaia. 4.- otras determinaciones 4.1.- generales 4.1.1.- con carácter general se considera que los ajustes de las distintas infraestructuras no deben realizarse exclusivamente a través del planeamiento de desarrollo, por lo que en el plan habrá de establecerse que dichos ajustes podrán realizarse también a través de los correspondientes proyectos de obras. en concreto, además, la definición y características de las redes de infraestructuras de servicios recogidas en el plan ha de entenderse que tienen el carácter de esquema general y, por tanto, orientativo, por lo que la concreción de dicha definición y características se realizará mediante los correspondientes proyectos de obras. 4.1.2.- en las diferentes zonas de uso global y salvo que específicamente se señale lo contrario se considerarán autorizados sin la necesidad de señalamiento expreso los denominados usos de infraestructuras de servicios básicos aunque no estén al servicio directo de la zona de referencia. 4.1.3.- el plan general no deberá supeditar la ejecución de las infraestructuras y obras públicas previstas en el ámbito nu.05 vega del urumea a la elaboración y aprobación de un plan especial, debiendo, no obstante, los diferentes proyectos de obras contener un adecuado estudio de impacto ambiental y de coordinación con las restantes infraestructuras y usos del suelo. 4.1.4.- el uso de infraestructuras de alcantarillado y depuración de aguas residuales deberá comprender las estaciones de tratamiento y depuración y las redes de saneamiento formadas por colectores y sus elementos auxiliares tales como estaciones de bombeo, tornillos, vértices, aliviaderos o tanques de tormentas. 4.1.5.- en el "libro 1. normas generales. capítulo 1.2. calificación global. artículo 1.2.3.- régimen general de edificación y uso aplicable a las zonas de uso global", en el espacio dedicado a "f.200. Áreas recreativas", deberá especificarse que, dentro de los usos definidos como "usos recreativos" o de "equipamiento recreativo", no figurarán como usos autorizados los siguientes: asociaciones recreativas o gastronómicas, cines y teatros, salas de fiesta, casinos e instalaciones deportivas en locales cerrados, fuera de edificios existentes en la actualidad. 4.1.6.- dada la reciente aprobación del decreto 423/1994, de 2 de noviembre, sobre gestión de residuos inertes e inertizados, se considera necesario que en el capítulo 3.4 sobre disposiciones aplicables con carácter general en el suelo no urbanizable del documento de normas generales se introduzca un nuevo artículo referente a "acondicionamiento de terrenos, rellenos y vertederos" que establezca lo siguiente: "los acondicionamientos de terreno, rellenos con tierras o escombros y en general los vertederos de residuos inertes precisarán ser autorizados por el Órgano ambiental de la comunidad autónoma previamente a la obtención de la licencia municipal, en las condiciones establecidas en el "decreto 423/1994, de 2 de noviembre, sobre gestión de residuos inertes e inertizados" y la orden que lo desarrolla". 4.2.- suelo urbano 4.2.1.- en aquellos ámbitos de suelo urbano que no requieren para su ejecución de previa aprobación de instrumentos de planeamiento, habrá de realizarse una definición de las rasantes de la nueva red viaria pública sobre la que se apoyan o, en su caso, establecerse la necesidad de aprobación del correspondiente planeamiento especial o estudio de detalle. 4.2.2.- el régimen de uso de aparcamiento del muelle de la lasta y el régimen de acceso de vehículos al puerto se fijará mediante el oportuno acuerdo entre el ayuntamiento de donostia-san sebastián y el departamento competente del gobierno vasco. 4.2.3.- en los ámbitos de suelo urbano eg.06 duque de mandas, eg.13 egia, am.01 ensanche de amara (i) y mb.03 gomistegi, con calificación global a.200 residencial ensanche, habrá de completarse la ordenación pormenorizada con el correspondiente plano de condiciones de la edificación. 4.3.- suelo urbanizable se excluirá del suelo urbanizable al cerrado del oria, calificándolo como suelo no urbanizable de especial protección. 4.4.- suelo no urbanizable 4.4.1.- en cuanto al régimen del suelo no urbanizable es preciso sustituir la referencia del apartado 1 del artículo 3.5.2 a la calificación previa de "los organismos competentes" por la de "el departamento competente en materia de agricultura de la diputación foral". 4.4.2.- deberá eliminarse del apartado 3 del artículo 3.5.3 el posible uso de cría de animales en la chabola destinada a la guarda de aperos. 4.4.3.- habrá de introducirse un nuevo apartado en el artículo 3.5.4. que señale que, en todo caso, se solicitará informe al departamento competente en materia de agricultura de la diputación foral. 4.4.4.- el plan deberá suprimir la categoría de suelo no urbanizable con tolerancia de vivienda o, en su defecto, anular las posibilidades de nueva edificación residencial en la misma. 4.4.5.- en las zonas rurales comunes, el uso de residencia colectiva, cuando se trate de un "uso autónomo" sólo se autorizará en edificios existentes o vinculado a "utilidad pública o interés social" y como "uso auxiliar" de otros autorizados. 4.4.6.- se corregirán los errores detectados en la representación de la franja de protección de cauces fluviales de los planos ii.1.1.1 "zonificación global" y ii.2.4.1.b "condiciones de referencia para la edificación", incluyendo en estas zonas la vega del río oria en el límite con el término municipal de andoain así como la isla existente aguas abajo del núcleo urbano de lasarte, quedando la totalidad de su ámbito afectado por dicha protección. 4.4.7.- en el "libro xvii. normas particulares. suelo no urbanizable", en las fichas correspondientes a las Áreas nu.2 ulia y nu.01 mendizorrotz, se introducirá la referencia a la protección absoluta frente a la edificación de la vertiente costera cuya delimitación quedará definida en los planos correspondientes de "condiciones de edificación", a escala 1/5.000, tomando como referencia la delimitación de los planos del anexo ii de la citada comisión de ordenación del territorio del país vasco. 4.4.8.- se considera, además, que en suelo no urbanizable existen otras zonas que, dados sus valores paisajísticos y ambientales, deberían ser objeto de una mayor protección mediante la imposición de limitaciones más intensas en relación con las edificaciones o instalaciones de utilidad pública o interés social que hayan de emplazarse en el medio rural. 4.4.9.- el plan general deberá de recoger la delimitación de la nueva cantera de cementos rezola y otorgarle al ámbito la calificación de zona extractiva. 4.4.10.- la zonificación del enclave de urdaburu, con zonas calificadas como rurales comunes, habrá de coincidir con la establecida en el plan de ordenación de los recursos naturales de aiako harria, que las califica como de "protección". 5.- patrimonio cultural 5.1.- el plan general deberá establecer de forma expresa el tratamiento que para la ruina y su correspondiente desafección se recoge en el artículo 36 de la ley 7/1990, de 3 de julio, del patrimonio cultural vasco para los bienes culturales calificados y para los incluidos en el inventario general del patrimonio cultural vasco. 5.2.- se deberá incluir la torre satrustegi en el grado 1 del catálogo al haber sido declarado bien cultural calificado con la categoría de monumento. 6.- estudio economico-financiero y plan de etapas sin perjuicio de todo lo recogido en la parte expositiva de este acuerdo respecto a este documento del plan, deberá tenerse en cuenta lo siguiente: 6.1.- en virtud de cuanto se señala en el párrafo 1.1.10, deberán modificarse las inversiones asignadas al gobierno vasco relativas a la estación de autobuses y al soterramiento del tren de et/fv en función de las soluciones que se establezcan por las administraciones competentes. 6.2.- en lo que respecta a las imputaciones relativas a la diputación foral: 6.2.1.- en materia de carreteras, se excluyen como actuaciones a financiar por esta diputación las siguientes: - el vial landarro-altza. - la rectificación del trazado del ramal de acceso a txingurri. - la construcción de la acera o sendero peatonal para la conexión del barrio de añorga txiki con la vega de ibaeta. el vial oriamendi-hospitales (miramón) es una carga de urbanización imputable a la sociedad promotora de la actuación urbanística. la actuación de reducción de impactos ambientales en la variante se desarrollará dentro de los programas generales que al efecto establezca el departamento competente de la diputación foral para el conjunto de la red de carreteras del territorio. respecto a las previsiones del plan sobre las avdas. de zarautz, zumalakarregi y tolosa, las intervenciones de la diputación se concretan en la construcción de las glorietas de igara y errotaburu así como en la mejora del tramo de la avenida de tolosa comprendido entre ambas (zona calificada como e.110), debiendo modificarse, por tanto, en este sentido las propuestas del plan. 6.2.2.- en materia de infraestructura del transporte, no se asume la financiación del aparcamiento disuasorio de vehículos programado en el ámbito am.05 riberas de loiola. en cuanto a la estación de autobuses, la financiación foral dependerá del acuerdo que se logre en función de la solución adoptada y de la participación en su caso de la iniciativa privada en la actuación. 6.2.3.- en materia de suelo y construcción industrial, la financiación de la actuación de landarro se llevará a cabo en los términos que, en su caso, se acuerden entre las diversas administraciones. 6.2.4.- en materia de agricultura y medio ambiente, la financiación de la diputación para la creación de parques o de áreas recreativas previstas en el plan, se considera indicativa y los compromisos ya asumidos y los que puedan asumirse en el futuro por los departamentos competentes de la diputación, el gobierno vasco y otras administraciones se recogerán en los correspondientes planes o proyectos de dichos departamentos y administraciones. se excluyen como actuaciones a financiar por esta diputación en esta materia las aportaciones de suelo para creación de parques o áreas recreativas, ello sin perjuicio de los compromisos ya asumidos o que en lo sucesivo puedan asumirse. 6.2.5.- en materia de equipamientos sociales, la actuación prevista en el ámbito al.13 alto de buenavista, equipamiento asistencial berra, no figura dentro de los actuales planes de esta diputación. 6.2.6.- en materia de equipamientos deportivos, la diputación asume las actuaciones ya comprometidas en ejecución del vigente plan de equipamientos deportivos y la remodelación de las piscinas de bidebieta, quedando la financiación del resto de las actuaciones previstas en el plan general a lo que resulte de los programas que en el futuro se aprueben. 6.3.- las administraciones competentes podrán modificar las previsiones temporales de sus diversas actuaciones y en concreto de las conexiones viarias y equipamiento en función de sus propios planes y programas. 7.- varios 7.1.- para el desarrollo del ámbito al.24 auditz akular será condición previa la ejecución de la totalidad del vial proyectado que tiene su continuidad por el ámbito colindante al.19 landarro. 7.2.- en la norma particular del ámbito am.07 variante de donostia-san sebastián habrá de incorporarse la referencia al nuevo enlace que aparece grafiado en los planos. 7.3.- el desarrollo del ámbito aÑ.01 atotxa erreka deberá quedar condicionado a la resolución del problema que supone el giro a izquierda en añorga txiki mediante la ejecución del enlace o la solución que en su momento se determine. 7.4.- el suelo preciso para la eventual ejecución del enlace de añorga txiki deberá excluirse de los ámbitos aÑ.01 atotxa erreka, aÑ.31 añorga txiki (i) y aÑ.32 añorga txiki (ii). 7.5.- en el ámbito aÑ.08 amasorrain habrá de grafiarse en la ficha gráfica el vial que da continuidad al definido por aÑ.09 amasorrain berri. 7.6.- el desarrollo edificatorio previsto en el ámbito aÑ.09 amasorrain berri queda condicionado a la supresión del paso a nivel del ferrocarril en el enlace de rekalde. 7.7.- el desarrollo del ámbito aÑ.10 belartza queda condicionado a la ejecución de la carretera de conexión entre la n-i y la a-8, lasarte-aritzeta. 7.8.- en el ámbito ig.02 torre satrustegi habrá de reflejarse en la documentación gráfica la necesidad de la previa aprobación de un plan especial de reforma interior. 7.9.- el ámbito ig.14. igara habrá de grafiarse como suelo urbano en el plano ii.1.2.1.a. 7.10.- en el ámbito in.07 baratzategi se desvinculará al departamento de ordenación del territorio, vivienda y medio ambiente del gobierno vasco de la obligación de financiación del ramal de conexión del paseo de otxoki con el vial martutene-garbera que forma parte del acceso al área de garbera. la intersección del paseo de otxoki con el paseo de zarategi incluida en el ámbito se ejecutará y financiará con el nuevo vial propuesto entre loiola e intxaurrondo, del que forma parte. se sustituirá, por último, la solución viaria prevista en el ámbito por el plan general para la prolongación del paseo de zarategi por la ordenación efectivamente ejecutada del espacio situado entre las parcelas rma 1, rma 2, rma 3, rma 4, rma 5 y rma 6. 7.11.- en la normativa del ámbito mz.06 agerre deberá mencionarse y regularse la necesidad de ejecución del túnel artificial que discurre bajo el mismo. 7.12.- el plan especial de reforma interior del ámbito lm.06 txomin enea deberá prever la reserva de suelo necesario para la solución en superficie de la autovía del urumea. 7.13.- en el ámbito lm.09 campos eliseos habrá de calificarse como sistema general viario el suelo necesario para la construcción de la autovía del urumea sin solución de túnel artificial. 7.14.- en el ámbito zb.03 zubietako zabalpena habrá de reflejarse en la documentación gráfica la solución viaria aprobada provisionalmente por el pleno municipal el 6 de marzo de 1995. segundo.- sin perjuicio de la inmediata ejecutividad del plan, por el pleno del ayuntamiento de donostia-san sebastián deberá aprobarse un texto refundido en el que, refundiendo los distintos documentos del expediente, se introduzcan las rectificaciones, modificaciones y corrección de errores a que se ha hecho mención en este acuerdo, debiendo dicho texto refundido someterse a aprobación de esta diputación foral en un plazo no superior a tres meses. el presente acuerdo es definitivo y pone fin a la vía administrativa, pudiendo interponerse contra el mismo recurso contencioso-administrativo ante la sala de lo contencioso-administrativo del tribunal superior de justicia del país vasco, en bilbao, en el plazo de dos meses a partir del día siguiente al de su publicación o, en su caso, notificación." donostia-san sebastián, 24 de octubre de 1995. el secretario técnico, javier capdevila mayoral.
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