Source: http://kraken.slv.cz/UOHSS047/2000
Timestamp: 2018-05-21 06:51:57+00:00
Document Index: 43952416

Matched Legal Cases: ['zákona č. 63', 'zákona č. 286', '§ 18', 'zákona č. 71', '§ 3', 'zákona č. 63', 'zákona č. 495', 'zákona č. 286', '§ 30', 'zákona č. 71', '§ 3', 'zákona č. 63', 'zákona č. 495', 'zákona č. 286', '§ 3', '§ 3', '§ 30', 'zákona č. 71', '§ 3', '§ 61', 'zákona č. 71']

UOHS S047/2000
Rozhodnutí: VO I/S047/00 Instance I.
Účastníci ČSAD Kladno a.s., Železničářů 885, Kladno-Kročehlavy P O H L Kladno spol. s r.o., Malá Strana 1019, Kladno-Švermov Šímová Alena, R. Hajníkové, Kladno-Švermov
Datum nabytí právní moci 1. 8. 2000
1. srpna 2000 S 47/00-1180/00-210
odst. 1 písm. d) zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění zákona
č. 495/1992 Sb. a zákona č. 286/1993 Sb. ve správním řízení č.j. S 47/00 zahájeném dne
26. června 2000 podle § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), z podnětu správního orgánu ve věci možného porušení § 3 zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění zákona č. 495/1992 Sb. a zákona č. 286/1993 Sb. uzavřením dohody o cenách v oblasti veřejné vnitrostátní silniční linkové osobní autobusové dopravy účastníky řízení, kterými jsou ČSAD Kladno a.s. se sídlem Kladno-Kročehlavy, Železničářů 885, IČ 60193522, P O H L Kladno spol. s r.o.(dále jen s.r.o.) se sídlem Kladno-Švermov, Malá Strana 1019, IČ 47534702 a Alena Šímová , bytem Kladno-Švermov, R.Hajníkové 280 IČ 13297333 vydává toto
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže dle ustanovení § 30 zákona č. 71/1967 Sb.,
o správním řízení (správní řád) správní řízení č.j. S 47/00 zastavuje.
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže se sídlem v Brně (dále jen "Úřad") zahájil dne 26. června 2000 správní řízení S 47/00. Účastníky řízení jsou ČSAD Kladno a.s.se sídlem Kladno-Kročehlavy, Železničářů 885 (dále jen "ČSAD"), P O H L Kladno spol. s r.o.(dále jen s.r.o.) se sídlem Kladno-Švermov, Malá Strana 1019 (dále jen "Pohl"), Alena Šímovás místem podnikání Kladno-Švermov, R.Hajníkové 280 (dále jen "A. Šímová").Řízení bylo zahájeno ve věci možného porušení § 3 odst. 1 zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže ve znění zákona č. 495/1992 Sb. a zákona č. 286/1993 Sb. (dále jen "zákon" nebo "zákon
o ochraně hospodářské soutěže") uzavřením dohody o cenách v oblasti veřejné vnitrostátní silniční linkové osobní autobusové dopravy, a to na základě podnětu ze dne 13. června 2000.
Stěžovatel ve svém dopise popisuje situaci na autobusové lince Kladno-Praha z pohledu cen jízdného : " v průběhu devadesátých let bylo na trase Kladno-Praha vytvořeno konkurenční prostředí, vedle ČSAD Kladno zde operovalo sdružení soukromých dopravců Pohl, Lamer, Zíka, kteří poskytovali přepravní služby za nižší ceny v roce 1998 vstoupila na trh firma Aleny Šímové s radikálně sníženým jízdným, ostatní konkurenti museli cenu přizpůsobit, cena jízdného se v té době pohybovala od 10,-Kč do 15,-Kč počátkem roku 2000 však došlo k situaci, kdy všichni dopravci upravili jízdné na jednotnou cenu 20,-Kč, navíc tak učinili ve stejnou dobu s platností od března 2000 "
Z popsané situace Úřad dovodil, že existuje důvodné podezření z uzavření dohody
o cenách jízdného mezi dopravci poskytujících službu autobusové osobní dopravy na trase Kladno-Praha a že by tak mohlo dojít k naplnění skutkové podstaty narušení hospodářské soutěže uzavřením zakázané dohody ve smyslu § 3 odst. 1 zákona o ochraně hospodářské soutěže. Úřad vycházel ze skutečnosti, že nejvýznamnější možností, jak jednáním soutěžitelů přímo ohrozit nebo zkreslit hospodářskou soutěž, jsou horizontální cenová ujednání. Jejich předmětem bývá zejména stanovení pevných cen a pro soutěžitele, jež takový postup použije, to představuje především eliminaci ekonomických ztrát a podnikatelského rizika.
Proto Úřad dne 26. června 2000 zahájil správní řízení s výše uvedenými účastníky
a současně téhož dne provedl šetření na místě samém. Úkolem šetření bylo zajištění a získání důkazů a podkladů v místě podnikání všech účastníků řízení. Za tímto účelem bylo u ČSAD nahlédnuto do zápisů z porad vedoucích pracovníků, zápisů ze zasedání představenstva ČSAD, výkazů nákladů a tržeb z přepravní činnosti, dokladů spojených s tvorbou cen včetně tarifů pravidelné autobusové dopravy. U společnosti Pohl byly předmětem šetření doklady
o vývoji cen za poslední rok, o způsobu stanovení cen jízdného na dané trase a jízdní řády na lince Kladno-Praha. Obchodní korespondence obsahovala pouze kontakty s leasingovou společností, přičemž kniha pošty není ani vedena. A. Šímová nebyla zastižena.
Z důvodu úplného a přesného zjištění stavu věci a doplnění dosavadního šetření bylo ve správním řízení nařízeno ústní jednání, které se konalo dne 12. července 2000 v budově Úřadu. K jednání se dostavili všichni účastníci řízení.
Z podkladů získaných v rámci šetření a z výpovědí účastníků vyplynulo, že společnost ČSAD upravuje ceny jízdného každoročně v závislosti na cenový výměr dle věstníku MF. Výjimku tvoří linky na trase Kladno-Praha, kdy společnost nemá s Okresním úřadem v Kladně uzavřenou smlouvu o závazku veřejné služby a linky tudíž nejsou dotované. Stanovení ceny jízdného ovlivňuje zejména počet cestujících, četnost spojů konkurence a četnost konkurenčních subjektů. Před vstupem A.Šímové na linku Kladno-Praha společnost ČSAD jezdila za 20,-Kč. Vzhledem k tomu, že konkurence v roce 1997 vstoupila na trh s výrazně nižšími cenami, musela se společnost ČSAD přizpůsobit tak, aby obstála v konkurenci. Vlivem výrazného zvýšení nákladových vstupů v průběhu dalších let společnost zvažovala zvýšení ceny jízdného do
20,-Kč, což bylo předmětem jednání porady vedoucích pracovníků konané již dne 23. listopadu 1999. K faktické úpravě ceny na 20,-Kč došlo v pondělí 28. února 2000, přičemž částka právě 20,-Kč byla stanovena z důvodu co nejrychlejšího odbavování cestujících při koupi jízdenky. Samotná změna výše ceny jízdného předpokládá mimo jiné s týdenním předstihem informovat řidiče a provést příslušné úpravy na elektronických strojcích.
Společnost Pohl provozuje svou činnost na lince Kladno-Praha od roku 1993, kdy na trase Kladno-Praha měli cenu jízdného 19,-Kč. Ceny byly stanovovány tak, aby byly vždy levnější než u ČSAD. Významný posun cen jízdného směrem dolů společnost učinila, stejně jako ČSAD, v roce 1997, kdy na předmětné trase začala jezdit A.Šímová. Vzhledem k tomu, že se společnost Pohl počátkem roku 2000 ocitla v kritické finační situaci, byla cena jízdného okamžitě upravena na 20,-Kč, jakmile řidiči autobusů podali první informace o tom, že společnost ČSAD začala jezdit za 20,-Kč, tj. rovněž 28. února 2000. Změna ceny představuje pro společnost pouze povinnost informovat řidiče.
A.Šímová poskytuje službu osobní autobusové dopravy od září roku 1997. Aby se v konkurenci stávajících dopravců uplatnila, zavedla tzv. vánoční slevu ve výši 10,-Kč.
K postupnému zvyšování jízdného docházelo vždy v návaznosti na zvyšování ceny pohonných hmot. Rovněž s ohledem na vývoj cen u konkurentů zamýšlela koncem roku 1999 cenu zvýšit na 18,-Kč. Proti tomu se však ohradili řidiči s tím, že pomalejší odbavování z důvodu vracení drobných minci je na jednotlivých zastávkách znevýhodní s konkurencí, a to zejména ve špičce, kdy na dané trase jede více spojů ve velmi krátkém časovém intervalu. Cena 20,-byla stanovena na základě vlastní úvahy, připomínek řidičů a informace o zvýšení cen u konkurence, a to s platností od 1. března 2000. Za důležitou lze v tomto směru považovat informaci, že cena jízdného ve výši 20,-Kč A.Šímové je na trase, která začíná v Kladně-Švermově (příměstská část), kdežto ČSAD vypravuje autobusy z centra Kladna z autobusového nádraží. S ohledem na cca 4 km rozdíl ve vzdálenosti, není možné ceny těchto subjektů srovnávat.
Při posuzování případu považuje Úřad právě uvedené informace za podstatné pro konečné rozhodování, zda mezi účastníky řízení došlo k přímému nebo nepřímému určení cen jízdného ve smyslu § 3 odst. 2 písm. a) zákona o ochraně hospodářské soutěže.
Dále Úřad hodnotil jednání účastníků z pohledu obecných pravidel a zásad hospodářské soutěže. Každý soutěžitel musí svoji obchodní politiku a podmínky, které zamýšlí nabídnout svým zákazníkům, určovat nezávisle. Tento požadavek nezávislosti nezbavuje soutěžitele práva adaptovat se na existující či předpokládáné chování svých konkurentů. Stejné ceny u více konkurentů nemusí být vždy výsledkem dohody nebo jednání ve vzájemné shodě. Často se jedná o tzv. paralelní jednání, k němuž dochází bez jakékoliv vzájemné koordinace. Jako příklad lze uvést tzv. cenové následování, kdy v krátkém časovém období konkurenti postupně zvýší cenu výrobků či služeb.
Otázku, zda v daném případě šlo či nešlo o dohodu, příp. o jednání ve vzájemné shodě, Úřad zvažoval s ohledem ke všem specifickým rysům daného trhu. Takovým rysem je zejména skutečnost, že všichni konkurenti poskytují své služby ve stejném místě, na stejné trase; z toho vyplývá možnost velmi rychlého přenosu veškerých informací o konkurenci. Dále je třeba přihlédnout k tomu, že spotřebiteli dané služby jsou zpravidla pouze obyvatelé Kladna, kteří často používají služby v prvé řadě s ohledem na čas odjezdu autobusu a tím dochází k tomu, že střídavě používají služeb toho či onoho soutěžitele. Další nepřehlédnutelnou skutečností je při stávajícím konkurenčním prostředí celková výše ceny poskytované služby a její možné rozdíly s ohledem na náklady, jež všichni konkurenti prokazatelně mají. Tato specifika jsou v daném případě významným aspektem cenového vývoje, k němuž došlo koncem února letošního roku na lince Kladno-Praha, přičemž Úřad bez existence důkazů o dohodě nebo jednání ve vzájemné shodě účastníků řízení nemůže jejich jednání hodnotit jako porušení pravidel hospodářské soutěže.
Dle § 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), správní orgán zastaví řízení, odpadl-li důvod řízení zahájeného z podnětu správního orgánu. Na základě provedeného šetření nebylo prokázáno, že by účastníci řízení vzájemně mezi sebou uzavřeli dohodu o cenách jízdného v písemné či jiné podobě, ani že by mezi nimi došlo k vzájemnému informování o jejich záměrech. Z pohledu zákona o ochraně hospodářské soutěže tedy jednání účastníků řízení nelze označit jako narušení hospodářské soutěže dle § 3 zákona, proto Úřad po zhodnocení všech uvedených skutečností rozhodl o zastavení správního řízení.
Dne 21.července 2000 bylo účastníkům řízení oznámeno, že se dne 1. srpna 2000 mohou seznámit s výsledky šetření a vyjádřit se k nim. Účastníci řízení této možnosti nevyužili; doplnění dokazování navrženo nebylo.
§ 61 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), v platném znění, rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže-I. výkonného odboru, Joštova 8, Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
ČSAD Kladno a.s., Kladno-Kročehlavy, Železničářů 885
P O H L Kladno spol. s r.o., Kladno-Švermov, Malá Strana 1019
Alena Šímová, Kladno-Švermov, R.Hajníkové 280