Source: https://es.scribd.com/document/232621326/MEDIDA-DE-ASISTENCIA-OBLIGATORIA-Y-SU-INCIDENCIA-EN-EL-PROCEDIMIENTO-DE-DESTITUCION-DE-LOS-FUNCIONARIOS-POLICIALES-DEL-CUERPO-DE-POLICIA-DEL-ESTADO-LA
Timestamp: 2019-04-23 10:47:17
Document Index: 32013281

Matched Legal Cases: ['artículo 96', 'artículo 96', 'Artículo 75', 'artículo 89', 'artículo 49', 'Artículo 92', 'Artículo 92', 'Artículo 93', 'Artículo 94', 'Artículo 95', 'artículo 65', 'Artículo 15', 'artículo 5', 'Artículo 5', 'Artículo 97', 'artículo 97', 'artículo 97', 'artículo 101', 'artículo 101', 'artículo 101', 'artículo 103', 'artículo 26', 'artículo 7', 'Artículo 26', 'Artículo 29', 'Artículo 141', 'Artículo 332', 'artículo 36', 'Artículo 3', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 65', 'Artículo 11', 'Artículo 16', 'Artículo 75', 'Artículo 76', 'Artículo 77', 'Artículo 78', 'Artículo 79', 'Artículo 80', 'Artículo 92', 'Artículo 93', 'Artículo 94', 'Artículo 95', 'artículo 65', 'Artículo 96', 'artículo\n65', 'Artículo 101', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'artículo 78', 'artículo 79', 'artículo 82', 'artículo 86', 'artículo 77', 'artículo 100', 'artículo 90', 'artículo 100', 'artículo 95', 'artículo 49']

El incumplimiento de la Medida de Asistencia Obligatoria, establecida en la Ley del Estatuto de la Función Policial en su artículo 96, como incidencia en el Procedimiento de Destitución, que determina la separación definitiva del cargo del funcionario o funcionaria policial. El Consejo Disciplinario de Policía, es un órgano colegiado que decide sobre la medida de destitución, las circunstancias atenuantes y agravantes que concurrieren en cada caso, esto constituye los elementos de la responsabilidad individual del policía. De igual forma fortalece la disciplina institucional; siendo la instancia que rige el conjunto de acciones ejercida en forma exclusiva del servicio policial en materia disciplinaria, a través de los lineamientos y directrices contenidos en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, con el propósito de proteger y garantizar los derechos de los funcionarios policiales.
MEDIDA DE ASISTENCIA OBLIGATORIA Y SU INCIDENCIA EN EL
PROCEDIMIENTO DE DESTITUCION DE LOS FUNCIONARIOS
POLICIALES DEL CUERPO DE POLICIA DEL ESTADO LARA
Tutor: Abg. Marlon Sosa
PROCEDIMIENTO DE DESTITUCIÓN DE LOS FUNCIONARIOS
POLICIALES DEL CUERPO DE POLICÍA DEL ESTADO LARA
Trabajo de Grado presentado como requisito parcial para optar al grado
En mi carácter de tutor del trabajo “Medida de Asistencia Obligatoria y su
Incidencia en el Procedimiento de Destitución de los Funcionarios Policiales
del Cuerpo de Policial del Estado Lara”, presentado por el ciudadano:
Alexander Frankis Torres, titular de la Cédula de Identidad Nº 11.540.560
para optar al título de Abogado, considero que dicho trabajo reúne los
En la ciudad de Cabudare, a los ocho (08) días del mes de Mayo del 2014.
Abg. Marlon Sosa
CI: 8.028.524
Quien suscribe, Alexander Frankis Torres, portador de la cedula de
identidad V- 11.540.560, hace constar que es autor del Trabajo de Grado
titulado “Medida de Asistencia Obligatoria y su Incidencia en el Procedimiento
de Destitución de los Funcionarios Policiales del Cuerpo de Policial del
Estado Lara”, el cual constituye una elaboración personal realizada
únicamente con la dirección del tutor de dicho trabajo, Abogado Marlon
Ostilio Sosa Mercado, portador de la cedula de identidad V- 8.028.524; en tal
sentido manifestó la originalidad conceptualización del trabajo, interpretación
de los datos y la elaboración de las conclusiones, dejando establecido que
aquellos aportes intelectuales de otros autores se han referenciado
debidamente en el texto del mismo.
En Cabudare, a los ocho (08) días del mes de Mayo del 2014.
Alexander Frankis Torres
C.I. 11.540.560
AL GRAN CHUS (DIOS) primeramente por ser mi guía espiritual e
inspiradora, y regalarme todo lo que tengo.
A mi Esposa, por estar siempre a mi lado sin importar el momento, sin tu
apoyo difícilmente triunfaría en la vida eres mi musa real, te Amo.
A Mis Cuatros Fantásticos (Mis Hijos): Frankiss, Yorfran, Leykiss y
Francis; por brindarme lo mejor de ellos. Los amo a todos.
A Mis Queridos Padres: María Zoila Torres y Juan B. Aranguren R,
porque me guían y me cuidan desde el cielo.
A Mis Hermanos: que por ser tantos no podré nombrarlos a todos,
pero sepan que los quiero y estimo con el corazón.
A Mis Compañeros de Clases y Docentes, quienes
desinteresadamente me ayudaron y animaron cuando lo necesite, se lo
agradezco tanto y este es el pago (Mi Graduación).
A Todas Las Personas: que confiaron en mí, gracias muchas gracias.
“Que el gran Chus le dé el doble de lo que me deseen.” Amen.
Hoy quiero agradecer por este triunfo, a todos los seres que me
acompañaron y me apoyaron en mi paso por esta casa de estudio, hoy
culmino una de tantas metas que pienso lograr, y esto en gran parte se lo
Al Gran Chus (Dios), primeramente Gracias; por permitirme este día, por
ser mi consejero, por escucharme, gracias Gran Chus por darme todo lo que
tengo y por los logros que vienen a futuro, a ti señor más que nadie debo
A mis Padres: por ser mi ejemplo viviente y que me guían desde el cielo,
por todo mil gracias los amo como a nadie, porque sé que aún están
A mis Cuatros Fantásticos, por ser mí aliento de vida y fuerzas para
A mi Esposa, por no dejarme nunca solo en los buenos y malos
momentos, gracias “dueña de mi vida” por tu gran apoyo y enseñanza, por
soportar mis arranque, por tu ayuda tan valiosa en toda mi vida, gracias,
gran parte de lo que soy te lo debo a ti, te Amo.
A mis Hermanos, por ser parte de mi vida y permitirme ser parte de ellos, y
disculpen todo lo malo, recuerde que no soy perfecto solo sé que los amo.
A la Universidad Yacambú por ser el pilar fundamental que me brindo las
herramientas necesarias para realizarme como profesional.
A mis Profesores, Amigos y compañeros: que estuvieron presente a lo
largo de mi carrera, por todo lo compartido y lo vivido, por estar allí en cada
momento necesario, por brindarme su apoyo mil gracias.
A todos aquellos que escapan de mi mente mil gracias
Descripción Detallada de la Situación Objeto de Estudio 3
Objetivos del Estudio 13
Específicos 13
Justificación e importancia 13
Antecedentes o Estudios Previos 17
Bases Teóricas 21
Sustentación Legal 41
Referentes Jurisprudenciales 58
III ORIENTACIÓN PROCEDIMENTAL
Estrategia de Desarrollo 64
Técnicas para la Recolección de la Información 65
Técnicas para el Análisis e interpretación de la
IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 72
A FORMATO DE ASISTENCIA 80
B FORMACION DEL EXPEDIENTE DE DESTITUCION 84
Línea de investigación: Régimen legal aplicable al funcionario infractor
Mes y Año: Abril 2014
El objetivo primordial del presente estudio de investigación estuvo
enmarcado dentro del enfoque cualitativo y la modalidad de tipo documental,
centrada en el Régimen Legal aplicable al funcionario infractor, cuya área del
conocimiento, son ciencias jurídicas; aplicada en el área administrativa y tuvo
como propósito analizar las medidas de asistencia obligatoria y su incidencia
en el procedimiento de destitución de los funcionarios policiales del Cuerpo
de Policía del Estado Lara; se establecieron tres objetivos específicos; a
saber: Identificar el procedimiento de asistencia obligatoria de acuerdo a la
resolución que lo dictamina; Definir los efectos del incumplimiento de
asistencia obligatoria de los funcionarios policiales del Cuerpo de Policía del
Estado Lara y finalmente, indicar la incidencia en el procedimiento de
destitución por el incumplimiento de asistencia obligatoria de los funcionarios
policiales del Cuerpo de Policía del Estado Lara.. A su vez, el Cuerpo de
Policía del Estado Lara, es un ente de seguridad ciudadana encargados de
ejercer el servicio de policía en su espacio territorial y ámbito de
competencia, primordialmente orientados hacia actividades preventivas y
control del delito, con estricta sujeción a los principios y lineamientos
establecidos en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del
Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía .Nacional Bolivariana.
Descriptores: Procedimiento, efecto, asistencia, obligación, destitución.
El incumplimiento de la Medida de Asistencia Obligatoria, establecida en la
Ley del Estatuto de la Función Policial en su artículo 96, como incidencia en
el Procedimiento de Destitución, que determina la separación definitiva del
cargo del funcionario o funcionaria policial. El Consejo Disciplinario de
Policía, es un órgano colegiado que decide sobre la medida de destitución,
las circunstancias atenuantes y agravantes que concurrieren en cada caso,
esto constituye los elementos de la responsabilidad individual del policía.
De igual forma fortalece la disciplina institucional; siendo la instancia que
rige el conjunto de acciones ejercida en forma exclusiva del servicio policial
en materia disciplinaria, a través de los lineamientos y directrices contenidos
en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, con el propósito de
proteger y garantizar los derechos de los funcionarios policiales.
Es decir que frente a situaciones que constituyan amenazas,
vulnerabilidad, riesgo o daño en el ejercicio de sus derechos el respeto de
sus garantías y el cumplimiento de la ley; por ello se hace necesario dentro
de la dinámica de este procedimiento administrativo, estar presto a detectar
sus debilidades internas para corregirlas y de esta forma ser eficiente y
eficaz, lo cual incide en el buen desempeño policial.
Así mismo en el nuevo paradigma del Régimen Disciplinario de la Función
Policial la destitución está concebida como una medida de último recurso
debido a su naturaleza estrictamente punitiva. Debe ser la consecuencia
necesaria de una desviación policial de tal magnitud que implique una
violación grave a los derechos humanos de las personas, un acto que pone
en riesgo la prestación del servicio de policía o que contraviene
flagrantemente los principios y normas fundamentales de la Función Policial.
De tal manera que, una vez instaurado el nuevo modelo policial venezolano y
todas las normas que regulan la carrera policial en la Ley Estatuto de la
Función Policial, la destitución debería convertirse en una medida
disciplinaria de aplicación excepcional, ya que estarían operando a plenitud
los medios dirigidos a la alerta e intervención temprana de las desviaciones
policiales, así como las medidas que privilegian el reentrenamiento policial.
No obstante se pretende mejorar y fortalecer el servicio de policía a través
de la creación de una nueva carrera en la función pública, de carácter civil y
profesional que permita asegurar la idoneidad de los funcionarios y
funcionarias responsables de prestar el servicio de policía. Una de las
innovaciones más importantes que contiene la Ley Estatuto de la Función
Policial en materia de función pública son las normas que contempla su
Capítulo VIII “De la supervisión, responsabilidades y régimen disciplinario
Por otro lado la Ley del Estatuto de la Función Policial desarrolla un nuevo
paradigma en materia de supervisión, responsabilidades y régimen
disciplinario de los funcionarios y funcionarias policiales bajo una orientación
eminentemente preventiva, pedagógica y de respeto a los derechos
humanos, con la finalidad de contribuir al proceso de construcción del nuevo
modelo policial venezolano. El Régimen Disciplinario de la Función Policial
tiene diferencias sustanciales con el modelo vigente en nuestro país desde
hace décadas para los funcionarios públicos y funcionarias públicas en
En efecto, se fundamenta en nuevos valores y principios, crea órganos
especializados y establece procedimientos más sencillos, eficaces,
transparentes y justos. Por ello se trata de una transformación amplia y
profunda de todo el marco jurídico institucional que ha existido en los cuerpos
policiales de nuestro país. Debido a la magnitud de los cambios que implica
la nueva Ley del Estatuto de la Función Policial en materia de supervisión,
responsabilidades y régimen disciplinario, particularmente en la destitución
de los Funcionarios y funcionarias policiales.
En el mundo, los seres humanos durante su evolución histórica se han ido
agrupando en comunidades y/o grupos de personas con intereses comunes,
por lo que surgen las familias, que posteriormente formarían las sociedades y
las naciones; es así, como se fue desarrollando el ser humano a lo largo de
su civilización. No obstante, a medida que transcurría el tiempo, se iban
creando normas de convivencia ciudadana, de estricto cumplimento por los
integrantes de la sociedad, que necesitaban un control y una autoridad legal
para equilibrar su quehacer diario, sin afectar los interese o derechos de los
Según Castro,(1994) afirma que “Con el transcurso del tiempo fue
necesario que se celebrara el Contrato Social, mediante el cual un grupo de
individuos le entregaba al Estado sus Derechos Naturales para que éste a su
vez se los devolviera convertidos en Derechos Civiles. Convirtiéndose el
Estado en guardián de la seguridad y el bien común, por lo que el Estado
dicta un conjunto de normas para regular y organizar la vida social del
hombre que constituyen el Derecho y a su vez se reserva para sí el poder de
administrar justicia que es la jurisdicción”.
Por consiguiente, dentro de estas normas que dicta el Estado existen
leyes sustantiva que determinan cuales son los derechos de los individuos
que se protegen, y existen leyes Adjetivas o Procesales que establecen el
modo o la forma como se van a resolver los conflictos; de acuerdo a la cita, la
misma se relaciona con la investigación en estudio, lo cual confirma que las
normas disciplinarias en la institución policial, son el resultado de estudios
para fortalecer a las sociedades y las instituciones.
Es importante señalar, que los griegos y romanos con experiencia en el
derecho, fueron los pioneros en el Hemisferio Occidental, de las reglas de
convivencia y estructuración de las diversas instituciones del Estado, por
consiguiente, la violación de las normas conduciría a sanciones para los
infractores de la ley. Por tanto, con la Revolución Francesa, a finales del siglo
XVIII, hubo una transformación de las reglas de juego de la sociedad,
empiezan a derrumbarse las Monarquías y surgen las naciones o
Así mismo con su respectiva Constitución Nacional, donde se establecen
un conjunto de normativas de estricto cumplimiento para el desarrollo del
Estado, la sociedad, y se garantiza el futuro de las próximas generaciones.
en vías de establecer dichos mecanismos, en Venezuela se realizó el
proceso de reforma mediante una comisión creada para tal fin denominada
Comisión Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL), el fin,
establecer los basamentos jurídicos.
No obstante la promulgación de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y
del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2008) y su reglamento Ley del
Estatuto de la Función Policial (2009), al objeto de “regir las relaciones de
empleo público entre los funcionarios y funcionarias policiales y los cuerpos
de policía de la administración pública nacional, estadal y municipal” en sus
diferentes sistemas que los conforman.
Al respecto, a los fines de que las conductas se desarrollen fuera del
marco legal, la Ley del Estatuto de la Función Policial, establece conforme al
nuevo modelo policial, instancias de control interno representados en las
figuras de la Oficina de Control de Actuación Policial (OCAP), la Oficina de
Respuesta a las Desviaciones Policiales (ORDP) y el Consejo Disciplinario,
acerca del desempeño de la función policial Claus (1996) sostiene:
El ejercicio de los funcionarios suele estar asociado al poder del
Estado, representados en los mismos, determinado por la facultad
de mandar y ordenar, conforme a las disposiciones legales
establecidas por el padre estado, en cuanto a los funcionarios
policiales, les corresponde ejercerla ante la comisión de faltas
En este orden de ideas, el citado autor refiere que el funcionario por estar
investido de autoridad obtiene beneficios y obligaciones, estas últimas las
que en todo momento orientan el desempeño policial y en este sentido la
regulación de las obligaciones mediante la norma busca desde la perspectiva
institucional tener el control y asegurar un servicio de calidad por parte del
funcionario que lo presta; García (2000) define la norma como “regla de
comportamiento obligatorio o no, regla que impone deberes o confiere
derechos, su cumplimiento es potestativo y expresan una necesidad
En atención a los planteamientos antes señalados el presente trabajo
abarca las bases que sustentan los procedimientos establecidos en una
organización, que tiene como fin la regulación de funciones o actividades
propias de la misma, tiene antecedentes jurídicos que la fundamentan y la
jerarquizan dentro de una estructura compuesta por niveles, tales como la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) y la Ley
Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana
(2008) y sustentada en la Ley del Estatuto de la Función Policial (2009).
Es importante destacar este proceso es llevado a cabo a través de la
Ley del Estatuto de la Función Policial (2009), con criterios organizativos que
establece el modo o la forma como se van a resolver los conflictos,
delegando el poder del Estado de administrar justicia y vigilar que se
imparta, actuando como figura jurídica dentro del sistema Policial siendo una
garantía del cumplimiento de la ley, en la conformación de las Instancias de
Control Interno fundamentándose en su Artículo 75 ídem.
Son instancias de control interno de la policía la Oficina de Control de
Actuación Policial, la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales y el
Consejo Disciplinario de Policía.
De lo anterior se desprende que son las piezas clave en los procesos
Administrativos Policiales, en donde se evidencia el control y alcance,
aunado, a los principios procedimentales sobre las medidas de intervención
y corrección, protegiendo los derechos humanos cumpliendo con el debido
proceso. Por consiguiente, es motivo de preocupación por parte del Poder
Sin embargo, a nivel mundial es conocido que entre las organizaciones
garantes del cumplimiento de las leyes y normas de convivencia ciudadana,
los cuerpos policiales ejercen un papel protagónico; el policía como imagen
de autoridad, representa el conjunto de esas normas impuestas para
garantizar el orden, la tranquilidad, seguridad, dentro del entorno; según la
organización social, política, cultural, de cada nación; esta fuerza pública,
podrá estar discriminada en niveles, ámbitos territoriales, jurisdiccionales,
donde la actuación del funcionario policial deberá estar ajustada a pautas
sociales y legales que le otorguen la competencia; al respecto El Aissami
(2009), señala:
Es de suma importancia la misión que cumple la institución
policial, como lo es velar por la seguridad de nuestro pueblo, sin
discriminaciones fundadas en el orden étnico, el color de piel,
sexo, credo, la orientación sexual, o aquellas que tengan por
objeto anular ó menoscabar, el reconocimiento goce o ejercicio en
condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda
persona; es una institución armada donde las armas no se usan
en contra del pueblo sino para su protección, es obediente y al
mismo tiempo se abstiene de ejecutar órdenes que impliquen la
práctica de acciones u omisiones ilícitas, que menoscaben los
derechos humanos, es disciplinada bajo la concepción de una
disciplina voluntaria, la cual mantiene las relaciones de respeto y
solidaridad, dando cumplimiento a los propósitos operativos,
tácticos y estratégicos de la organización (p. 9).
Respecto a lo expresado por el autor, para la comunidad y la nación
propiamente dicha, la función policial es un elemento fundamental para la
convivencia en sociedad, para el ciudadano es indispensable que el estado
supla esa necesidad de seguridad, que le garantice sus derechos y las
libertades fundamentales, por ello, es menester que el funcionario orientado
por la preservación de esos derechos y libertades, sea garante y fiel
cumplidor de dichas garantías; así mismo, El Aissami (ob. Cit.) señala:
La función policial debe generar mecanismos de convivencia e
investigación para la prevención, de tal modo que se puedan
alcanzar los derechos en todos los aspectos de la vida de los
pobres, sea capaz de resolver los conflictos por la vía no violenta,
mediante la utilización de mecanismos de mediación y
conciliación, que generen una cultura de paz, una tradición de
resolución de los conflictos, por la vía comunitaria e institucional;
pero que use la fuerza de forma gradual y diferenciada cuando
sea necesario para preservar los derechos humanos. (p. 9).
De acuerdo con el análisis global que el Estado realizó a la situación de la
seguridad ciudadana del país, al diagnóstico efectuado a los cuerpos
policiales, a los resultados obtenidos en las encuestas aplicadas a la
población, al conocimiento de las demandas de la sociedad en el tema de la
seguridad, así como de otros requerimientos percibidos, el Estado
Venezolano consideró imprescindible un proceso de reordenamiento del
sistema de policía en Venezuela, con el propósito fundamental de adecuar
dicho servicio a las necesidades de la nación.
En lo relacionado a las Instituciones de carácter policial, en las diversas
naciones del planeta, posee una organización y reglas por la cual se guían,
juegan un papel importante para la conservación de las instituciones
democráticas, ya que en las dictaduras o régimen autoritarios los cuerpos de
seguridad, por consentimiento de sus autoridades y apoyo del gobierno de
turno, ocasionan atrocidades en la ciudadanía, tal como ocurrió en la
Dictadura de Pinochet en Chile (1915), o en la época de Marco Pérez
Jiménez en Venezuela (1952) , con la Seguridad Nacional, órgano represivo
contrario a las libertades individuales.
Así mismo, las normas administrativas, penales y civiles del Estado
Venezolano, establecen que los funcionarios públicos serán responsables de
sus acciones y conducta tal como lo establece la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (1999), la Ley del Estatuto de la Función
Policial (2009) y la Ley del Estatuto de la Función Pública (2002) ; sin
embargo, dentro de la aplicabilidad de normas de carácter administrativo
como la Ley del Estatuto de la Función Policial, constituye un proceso
desarrollado en proporción a la falta cometida; al respecto, la Ley del
Estatuto de la Función Policial (ob cit) en su artículo 89, contempla que:
Las medidas de intervención y corrección de los funcionarios
policiales ante la comisión de faltas, se orientarán por los
principios de ponderación, proporcionalidad, reentrenamiento y
adecuación a la entidad de las deficiencias y faltas, a las
perspectivas de corrección y el grado de participación y
responsabilidad individual de los funcionarios y funcionarias
policiales. La ponderación implica la consideración de todas las
circunstancias del hecho, de modo que exista correspondencia
entre el alcance de la medida y el objetivo a lograr. La
ponderación implica la consideración de todas las circunstancias
del hecho, de modo que exista correspondencia racional entre el
alcance de la medida y el objetivo a lograr…
Respecto al contenido analizado cabe destacar que los procesos
desarrollados por la institución en materia de regulación de conductas
ubicadas fuera del marco legal, se abordaran y calificaran de acuerdo a la
importancia o el peso con que la falta afecte la institución, manteniendo el
equilibrio entre la falta y la corrección, buscando en todo momento el
refrescamiento y reimpulso de las capacidades y conocimientos del
funcionario al que se aplica la corrección; adecuándolo en todo momento a
los nuevos estándares de funcionamiento del nuevo modelo policial.
En el Estado Lara, la organización policial, en sus inicios en el año 1810,
se crearon un conjunto de normas para regular el orden interno de la
provincia, igualmente, las normas sancionatorias para los funcionarios
policiales que incurrían en abuso de la autoridad, a los fines de moldear la
conducta y convertirlo en un ciudadano ejemplar para la sociedad. el
legislador sintió la necesidad de crear normas que regulen el comportamiento
inexacto de los funcionarios policiales en el ejercicio de sus funciones.
Sobre la conducta, Chertok (2006) establece lo siguiente:
La conducta se refiere sólo a los comportamientos observables y
a los "pragmatismos", en tanto a la actividad productiva dirigida a
un fin. Se habla así de pragmatismo familiar, social, laboral y
sexual para aludir al comportamiento del sujeto en dichas áreas.
Esto quiere decir que el término puede emplearse como sinónimo
de comportamiento, ya que se refiere a las acciones que
desarrolla un sujeto frente a los estímulos que recibe y a los
vínculos que establece con su entorno (p.18).
En cuanto a la cita se puede comentar que la conducta es el reflejo de las
acciones desarrollada por una persona frente a la sociedad, todo va a
depender del comportamiento del individuo dentro de la misma. Ahora bien,
los instrumentos legales de corrección de la conducta de los funcionarios
policiales, desde sus inicios hasta finales de la década de los 90, se fundó
es un sistema estrictamente militar, basado en arresto carcelario.
Es importante considerar que esos mecanismos permitieron la
autocorrección y el efecto sobre la conducta de los policías, fueron efectivos,
aumentó la disciplinaria y disminuyeron las infracciones., esto generó un
buen servicio a la comunidad. En este sentido, en el año (2011) se le realizó
una entrevista al comisionado agregado (CPEL) Abogado Evaristo Aranguren
consultor Jurídico del Cuerpo de Policía del Estado Lara, en cuanto a la
disciplina expresa lo siguiente:
Ingrese a la Policía en 1980 y existía mucho respeto entre
subalternos y superiores en rangos y cargos, ya que la norma que
se aplicaba era el Reglamento de Castigo Disciplinario, los
policías eran más respetuosos, a pesar que la norma era estricta,
los funcionario mejoraban su conducta, hoy en día, cambiaron las
reglas de juego y aumento la indisciplina.
Se puede destacar que la incidencia en el efectivo policial, no ha sido
efectiva, ya que el problema no es de leyes, sino que las nuevas
generaciones carecen de valores, respeto, disciplina; es en lo que vive la
sociedad actual, por eso tanta delincuencia, y los funcionarios policiales que
vienen de esa sociedad, traen consigo esa forma de comportarse, claro está,
con algunas excepciones, pero es un problema muy lamentable. En lo que
concierne a la asistencia obligatoria, el funcionario ignora que al no cumplirla
puede incurrir en falta más graves que dan inicio a un procedimiento de
En relación a lo comentado anteriormente, se tiene que en la actualidad
existe la Ley del Estatuto de la Función Policial, publicada en el año 2010, en
la cual se establece un conjunto de normativas sobre las funciones policiales,
igualmente, aquellas relacionadas al régimen disciplinario, no obstante, su
efecto sobre la aplicación en los funcionarios y funcionarias, no ha
ocasionado los resultados deseados.
En cuanto al año 2012 el Supervisor Jefe (CPEL) Pablo Peña, ex director
de la Oficina de Control de Actuación Policial, expresa lo siguiente que los
procedimientos de asistencias y destitución son diferentes de acuerdo a lo
estipulado en la resolución que rige la materia de las instancias de control
interno, en la norma el que incurren en tres asistencia obligatoria durante un
año, inmediatamente se activa el procedimiento de destitución.
Además se resalta que esa medida la activa el superior inmediato del
funcionario quien lo reporta a la Oficina de Control de Actuación Policial, esto
significa que el funcionario no se adapta a la conducta deseada y su
reentrenamiento no lo ha tomado en cuenta; igualmente, un funcionario
cuando firma la decisión de una asistencia obligatoria y no la cumple en el
tiempo establecido, se considera contumacia y en consecuencia es la causa
que origina un nuevo procedimiento de destitución.
En consecuencia, estos son elementos que guardan relación con la
situación objeto de estudio, ya que permiten analizar la forma como una falta
de carácter leve al no cumplirse puede iniciar un procedimiento de mayor
transcendencia que puede generar el retiro del funcionario de la
administración pública generándole grandes efectos al funcionario policial en
el ejercicio profesional de sus labores.
Ahora bien, profundizando en la raíz del problema, se observa que en la
mayoría de los jóvenes de nuestra sociedad que en un tiempo determinado
son las mismas personas que formaran parte del prestigioso Cuerpo policial,
manifestando una apatía y desinterés por la lectura; un funcionario o
funcionaria policial para ejercer a cabalidad su función, tiene que estar
preparado física, emocional e intelectualmente, para enfrentar las diversas
situaciones normales de su competencia.
En este sentido, el funcionario o funcionario policial a pesar que existen
normas, leyes, resoluciones internas y manuales de funcionamientos que
indican el deber ser de la profesión policial; son escasos los que se
preocupan por instruirse o preguntar a sus superiores o compañeros de
trabajo, sobre la situación vivida y sus consecuencias, conformándose o
tomando esto como algo sin importancia.
Por lo tanto, cuando rechazan o no cumplen una medida de asistencia
voluntaria u obligatoria, por lo general es por desconocimiento de lo
expresado en la norma y cuando se inicia el procedimiento de destitución, allí
es donde ellos entienden la gravedad de la situación, algunos lo toman muy
a la ligera por su inexperiencia y poco tiempo en la institución; no teniendo
mucho que perder, hasta el punto de expresar que fácilmente consiguieran
un nuevo trabajo y hasta mejor.
Por lo contrario al personal con más antigüedad en la organización que
busca una estabilidad laboral y tiene bajos sus hombros una carga familiar,
no es fácil entender y asumir la pérdida de su trabajo, por un error
involuntario que lo llevaría a una inestabilidad familiar donde lo más afectado
seria la carga directa que depende su salario profesional que es el único
método que tiene el funcionario para llevar el sustento al hogar.
En otro punto de vista, la profesión de policía está directamente
relacionada con el estrés, debido al roce continuo que el desarrollo de su
función implica en relación con la sociedad. Por ello, es una profesión
estresante. El policía desarrolla su labor en un entorno conflictivo, en el límite
de la marginalidad y criminalidad demás su herramienta habitual de trabajo,
defensa, armamento tiende a un riesgo genérico que se añade como factor
Pero además de estos factores puramente laborales, existen otros, de
carácter organizativo, muy relacionado con las relaciones de los funcionarios
entre sí, y con las características de desarrollo del trabajo policial, que
inciden en mayor o menor manera en los policías, aumentando su fatiga
psíquica, y sometiéndolos a los efectos nocivos del estrés. La carrera policial
es una actividad de reconocido riesgo estrógeno. Además de los
propiamente inherentes al trabajo policial, existen otros factores que generan
estrés, de carácter estructural.
Es decir que inciden negativamente en la motivación y disposición de los
policías a la hora de realizar su labor. Su conocimiento, y posibles mejoras,
permiten una optimización de las aptitudes de las funciones y un mayor
aprovechamiento de sus capacidades. Los funcionarios policiales deben
mantener terapias constantes que los alejen de la realidad de la vida
cotidiana laboral, para reconstruirse y no llevar los problemas laborales e
Finalmente se debe considerar en este apartado también, como factor
importante en el manejo de las relaciones entre el personal, el estilo de
liderazgo, debiéndose encaminar este en el sentido de aglutinar opiniones, y
hacer más copartícipes al personal adscrito a las distintas Unidades, para de
esta forma, hacerles sentir más parte de la organización.
Para concluir lo anteriormente expuesto surgen las siguientes
interrogantes: ¿Qué es el procedimiento de asistencia obligatoria?. ¿Cómo
son los efectos del incumplimiento de asistencia obligatoria de los
funcionarios policiales del Cuerpo de Policía del Estado Lara? ¿Cuál es la
incidencia en el procedimiento de destitución por el incumplimiento de
asistencia obligatoria en los funcionarios policiales del cuerpo de policía del
Analizar las medidas de asistencia obligatoria y su incidencia en el
procedimiento de destitución de los funcionarios policiales del Cuerpo de
Policía del Estado Lara.
1. Señalar el procedimiento de asistencia obligatoria de acuerdo a la
resolución que lo dictamina.
2. Definir los efectos del incumplimiento de asistencia obligatoria de los
funcionarios policiales del Cuerpo de Policía del Estado Lara.
3. Indicar la incidencia en el procedimiento de destitución por el
incumplimiento de asistencia obligatoria en los funcionarios policiales del
cuerpo de policía del estado Lara.
El presente estudio se justifica con el fin de analizar los efectos del
incumplimiento de la medida de asistencia obligatoria y su incidencia en el
procedimiento de destitución por parte de los funcionarios policiales del
Estado Lara, contemplado en la ley del Estatuto de la Función Policial. Uno
de los problemas más comunes que tiene esta norma es la ambigüedad en la
aplicación de la norma en cuanto a algún procedimiento que no existe
estructurado en la ley como es la aplicación de la asistencia voluntaria.
Así pues que a no aparece en norma y aplicamos el procedimiento de la
asistencia obligatoria a esos caso, pudiéndose la medida de asistencia
voluntaria convertir en una asistencia obligatoria y está a destitución. Para
ello, es necesario desarrollar programas, jornadas de trabajo, programas de
información, formación de carácter orientativa la cual debe estar involucrada
la Institución Policial en general de manera que la orientación sea justa.
Además de realizar algunas reformas de ciertos artículos de la Ley del
Estatuto de la Función Policial para que no dejen vacíos legales y sean
explícitos para que el administrado no pueda producir alegatos y que no
surjan efectos negativos contra el funcionario policial administrado. Por otra
parte, el presente trabajo de investigación se encuentra enmarcado dentro de
la línea de investigación Régimen legal aplicable al funcionario infractor, el
cual tiene como objetivo la búsqueda de soluciones a los graves conflictos
presentes en el Cuerpo de Policía del Estado Lara.
En efecto los mimos acarrean responsabilidades para los Funcionarios
Policiales infractores de las normas que por diferentes causas agravan su
situación. Este estudio de investigación se dirige al funcionario policial ya que
muchas veces por la carencia de conocimiento sale perjudicado moral,
emocional, económicamente y presenta un desequilibrio en el seno familiar
en consecuencia de la pérdida de su trabajo y la ley se vuelve contra él, por
no cumplir una normativa sencilla que sin pensar se convierte en un paso a la
destitución de la institución policial.
Ahora bien la Ley especifica este proceso y su resultado es el retiro de la
organización por incumplimiento de la asistencia obligatoria, presentando tres
aspectos fundamentales con relación a la relevancia del estudio como lo es
la pertinencia social, jurídica y académica. En la normativa legal se estableció
la figura de las Instancias de Control Interno, que constituye uno de los
factores fundamentales del control y regulación de la conducta del
funcionario policial en materia policial.
En otras palabras Incorporan mecanismos alternos que permitan
garantizar la estabilidad laboral en la administración de justicia y una justicia
eficaz mediante la utilización de esta ley.En lo que respecta al aspecto
institucional, el presente trabajo sirve de aporte a otras instituciones,
fortaleciendo los conocimientos de sus integrantes en materia administrativa
al conocer lo relacionado a los procesos o procedimientos de regulación de
las funciones propias de la organización, recopilando información relacionada
al objeto de estudio,
Por otro lado tomando en consideración los cambios sustanciales que
pudieran presentarse, para generar nuevas propuestas que puedan mejorar
el desarrollo de las instituciones en lo que respecta a la materia disciplinaria
administrativa. Así mismo desde el punto de vista social, el estudio es
importante motivado a que a través de la presente investigación, se puede
conocer los mecanismos de regulación del trabajo que el funcionario policial
desarrolla ante un colectivo.
Tal es el caso que esos mecanismos sean aplicados de manera ecuánime
y ajustados al estado de derecho, se dignifica al funcionarios reeducándolo y
reentrenándolo, para de esta forma mantener el control de la disciplina en la
institución policial, como organización que está al servicio de la sociedad. Por
su parte, desde la perspectiva jurídica, con el análisis de la aplicabilidad de la
norma en estudio, se podría reforzar la institucionalidad en la medida que el
funcionario policial conozca las circunstancias en la que aplica la imposición
de una medida de asistencia obligatoria.
En tal razón sus principios procedimentales sobre la medida de
intervención y corrección, así como también las consecuencias que derivan
del incumplimiento. Así mismo, en el aporte académico del estudio, estriba
en que el presente trabajo de investigación se describe una temática de los
cuerpos policiales que siempre a generadas polémicas y debates entre los
miembros que la conforman, al estudiar a profundidad los elementos o
factores que intervienen en la situación planteada.
Al respecto busca obtener datos suficientes para realizar
recomendaciones relacionadas a la situación objeto del estudio.Tal es el
caso que la esencia de cualquier investigación es aportar información y
conocimiento que puedan ser utilizados en la solución de un problema,
buscando las raíces que la originan y con la aplicación apropiada, el
investigar indaga, procesa y obtiene resultados nuevos e innovadores que
serán divulgados para ser aplicado en áreas relacionadas al derecho
Igualmente ajustado a los parámetros sobre el derecho a la defensa y el
debido proceso establecido en la Constitución Nacional de la República
Bolivariana de Venezuela. Por consiguiente, es una investigación que no
tiene sentido dejarla archivada en una biblioteca universitaria, sino la esencia
de un instrumentos que busca la eficiencia y celeridad en administrar justicia.
Cabe destacar también, la novedad de esta investigación para la Universidad
ya que la misma aportará ideas y abrirá caminos a nuevos estudios para la
elaboración de posteriores trabajos de investigación.
Todo estudio que se pretende realizar, requiere como paso previo la
revisión de la literatura existente sobre temas relacionados con el trabajo que
se elabora, por lo que se hace necesaria la consulta de tópicos asimilados
con el mismo. En el presente capítulo, se citan investigaciones realizadas en
la Universidad Yacambú, que han contribuido a generar antecedentes sobre
el tema referido a las Medidas de Asistencia Obligatoria y su incidencia en el
Uno de los estudios tomados como soporte, es el realizado por Duran
(2009), en su trabajo de grado denominado “El Procedimiento Sancionatorio
a los Funcionarios Policiales del Estado Lara y su efecto para la apertura de
expediente de destitución”, tuvo como propósito analizar el debido proceso
en todas las actuaciones judiciales y administrativas, dentro del cual se
incluye el derecho a la defensa. El investigador utilizó la metodología de
estudio documental y de diseño bibliográfico apoyado en información y datos,
y concluyó que el procedimiento disciplinario destinado a sancionar a los
Funcionarios Policiales del Estado Lara, no cumple con los requisitos para la
apertura y formación del proceso para la destitución.
En este sentido, guarda relación con el presente trabajo mencionado
anteriormente, debido a la importancia que una vez más se le otorgan a las
sanciones disciplinarias de destitución, ya que el mismo Cuerpo Policial es
quien tiene la responsabilidad de seleccionar, adiestrar e inculcar los
conocimientos preciso a todos los funcionarios policiales en el respeto de los
derechos humanos y del debido proceso y a ellos se les violan todos sus
derechos, se debe cumplir fielmente con los procedimientos establecidos en
las leyes para obtener las mejores resultas así como también el cumplimiento
del mayor objetivo y velar por el debido proceso.
Mendoza (2010), quien en su trabajo de grado titulado “Régimen Jurídico
de las Fuerzas Armadas Policiales del Estado Lara, en el marco de las
Competencias Constitucionales y Legales Venezolana”, tuvo como propósito
analizar la propuesta de armonizar y regular las funciones específicas de las
Fuerzas Armadas Policiales con miras a una responsabilidad de todos los
funcionarios policiales del Estado Lara, para evitar la comisión de un delito o
falta dentro de sus funciones. El investigador utilizó la metodología de estudio
documental y concluyó que por mandato constitucional y legal la
organización de las Fuerzas Armadas Policiales del Estado Lara, es
competencia del Estado y es quien debe legislar sobre el vacío existente y
crear las competencias de los funcionarios policiales de acuerdo a lo
De tal manera que este antecedente es significativo, para la investigación
ejecutada sobre las medidas de asistencia obligatoria y su incidencia en el
Policía del Estado Lara, en el trabajo en curso, en virtud que establece las
bases teóricas y líneas de acción por las cuales se aplica la creación de las
competencias del funcionario policial y la regulación de la misma.
En este mismo orden de ideas, Quero (2012), planteo una investigación
sobre “Supresión de una Dirección como forma de Retiro de la
Administración Publica y su Incidencia en el Derecho a la Estabilidad de los
Funcionarios Policiales del Estado Yaracuy en su condición de Funcionario
Público de Carrera”, donde recogen el criterio sometido en materia
Administrativa, en el sentido de analizar la Estabilidad Laboral de los
funcionarios policiales contempladas en la carta magna, la Ley del Estatuto
de la Función Pública y la Ley del Estatuto de la Función Policial.
Es así que este trabajo, enmarcado desde el punto de vista metodológico
en la modalidad cualitativa de tipo documental, concluye con la violación
constitucional a la Estabilidad Laboral de los Funcionarios Policiales del
Estado Yaracuy, se le realizo un llamado a los funcionarios a defender sus
derechos e igualmente al Ejecutivo Regional que debe cumplir con el
De esta manera, se considera que la investigación de Quero contiene
estrecha relación con el presente estudio, al aportar ideas sobre el Derecho a
la Estabilidad de los Funcionarios Policiales, basándose en las normas
vigentes y que deben conocer y cumplir todo Funcionario Policial en defensa
de sus derechos y deberes analizando la efectividad de las normas en el
proceso administrativo desde el punto de vista de la condición de Funcionario
Público de Carrera, ajustándose a los mecanismos previstos en la ley.
De igual forma, Borges (2013), en su trabajo de grado titulado “Violación
del Debido Proceso en la Aplicación de Asistencia Obligatoria a los
Funcionarios Policiales del Cuerpo de Policía del Estado Lara”, indicando que
con el estudio realizado se analiza la violación del debido proceso en la
aplicación de la asistencia obligatoria a los funcionarios policiales del Cuerpo
de Policía del Estado Lara.
Al respecto se observa que en forma reiterada el debido proceso previsto
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1.999) en el
artículo 49, dentro del cual se encuentra contenido entre otros, el derecho a
la defensa, el cual es aplicable a todas las actuaciones judiciales y
administrativas, teniendo su fundamento en el principio de igualdad de la ley,
en función del cual las partes deben tener las mismas oportunidades, tanto
en la defensa de sus respectivos derechos como en la producción de las
pruebas destinadas a acreditarlas.
Este trabajo se enmarcó en una investigación de campo de tipo
descriptiva, la principal conclusión consiste en que las actuaciones policiales
deben estar en conformidad con el marco legal existente que corrige la
conducta de los funcionarios, determinar las debilidades que se presentan en
la aplicación de la medida disciplinaria de asistencia obligatoria por falta
cometidas por los funcionarios policiales del cuerpo de policía del estado
Sin embargo el autor estableció que se debe señalar que existen ciertas
interferencias en las actuaciones por lo tanto se hace necesario la
conectividad a fin de generar lineamientos o parámetros de acuerdo a la Ley
del Estatuto de la Función Pública, Ley del Estatuto de la Función Policial y
la Resolución N° 333 que es necesaria para cumplir con el objeto que se
persigue en un ente policial.
Sin duda se puede apreciar lo antes expuesto, la autora antes descrita
concluyó que al respecto existe fundamento donde se presentan errores
materiales de parte de los funcionarios que la aplican e incluso cuando el
expediente en la investigación arroje lo contrario y existan elementos
suficientes para la exoneración. Igual se procede con la medida disciplinaria,
obligando a los funcionarios acudir a otras instancias jurisdiccionales.
Resulta importante reseñar que la investigación por tratarse de un tema
novedoso y tener como objetivo principal el análisis de la Violación del
Debido Proceso en la Aplicación de Asistencia Obligatoria a los Funcionarios
Policiales del Cuerpo de Policía del Estado Lara, esencialmente en la figura
del debido proceso en el marco de la normativa del proceso previsto en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) en el artículo
Es a partir de la entrada en vigencia de la Ley del Estatuto de la Función
Policial y la puesta en vigencia de la Constitución República Bolivariana de
Venezuela de 1999, cuando se establece los principios y mecanismos de
participación mediante el cual, el ciudadano puede llegar a desarrollarse
individual o colectivamente. De tal manera que cabe destacar la importancia
en resaltar la relación con respecto a la presente investigación, debido a que
la administración de justicia una de las bases fundamentales de todo país.
Con respecto a este estudio permitió determinar que con la aplicación de
esta norma, se le ha sancionado la conducta al funcionario policial del
Cuerpo de Policía del Estado Lara y no se le ha corregido su falta siendo
incompleta la justicia, efectiva y al mismo tiempo trata de dar una repuesta de
justicia rápida, accesible, transparente y dictada con sentido de equidad lo
que nos quiere reflejar es que no se cumple a cabalidad lo que establece la
En este sentido, todos los trabajos de investigación citados, guardan
relación con el presente trabajo, debido a la importancia que cada una de
ellas aportan a los funcionarios que integran los cuerpos de seguridad del
Estado, en el derecho administrativo disciplinario, ya que es la misma
institución quien los forma, adiestra e inculca los principios éticos de
conducta, basándose en las normas a la que estos funcionarios deben
apegarse fielmente y cumplir con los procedimientos establecidos en las
leyes. Y que no exista la posibilidad de ser administrados por
desconocimiento o incumplimiento de la misma.
En la presente investigación se analizaron diferentes criterios de autores
que se relacionan con el tema objeto de estudio ya que abordan temas
relacionados con la misma, alguno de los cuales son presentados en este
punto de forma ordenada e interrelacionada de acuerdo con los objetivos
definidos para el estudio. En forma particular las bases de esta investigación
se han estructurado considerando los aspectos que se abordan en la misma
en función de análisis del estudio de la Medida de Asistencia Obligatoria y su
del Cuerpo de Policía del Estado Lara.
Señalar el Procedimiento de Asistencia Obligatoria de Acuerdo a la
Resolución que lo Dictamina
La Instancias de Control Interno, entra en vigencia con la aprobación de la
Bolivariana enmarcada en la Ley del Estatuto de la Función Policial, suscrita
por los Ciudadanos Flores Presidenta de la Asamblea Nacional Ortega
Primer Vicepresidente, Albornoz Segundo Vicepresidente, Zerpa Secretario y
Clark Subsecretario, según Gaceta Oficial Extraordinaria No 5.940, teniendo
como propósito fundamental velar que las actuaciones de los funcionarios
policiales a nivel Nacional estén ajustadas o enmarcadas dentro de los
principios éticos-morales de la Institución.
De tal forma que las actuaciones que realiza el funcionario en su vida
profesional o/y privada se desarrollen, sean guiadas por los principios de
pertenencia, vocación de servicio, participación, disciplina, honradez, lealtad,
solidaridad, rectitud, transparencia, eficacia para lograr así ser un modelo de
comportamiento no sólo para los ciudadanos, lo que a su vez va a generar la
confianza de éstos en la Institución Policial, sino también en cuanto a la
preservación, mantenimiento, regulación de la conducta de los funcionarios
A todo ello las funciones principales se pueden destacar entre , recibir
denuncias de supuestas irregularidades, recepción de documentación donde
se vea envuelta la conducta, la moral, la disciplina de los funcionarios
policiales, desarrollar acciones que permitan prevenir las posibles
desviaciones de la ética de las buenas prácticas policiales, sustanciar los
Sin embargo la Policía del Estado Lara en su página web reseña que la
Oficina de Control de Actuación Policial y La Oficina de Respuesta a las
Desviaciones, entra en vigencia con la aprobación de la Ley Orgánica del
Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana enmarcada
en la Ley del Estatuto de la Función Policial, siendo creada según Decreto
No 01377, suscrito por el Ciudadano Gobernador Del Estado Lara Abogado
Falcón Fuentes, refrendado por el Secretario General de Gobierno Vásquez.
Así mismo estando adscrita a la dirección de servicios policiales a partir de
la fecha 14 de diciembre del 2009, teniendo como propósito fundamental
velar que las actuaciones de los funcionarios policiales del Estado Lara estén
ajustadas o enmarcadas dentro de los principios éticos-morales de la
Institución y el Consejo Disciplinario de Policía.
La Oficina de Control de Actuación Policial, fue creada en el marco legal
de la Ley del Estatuto de la Función Policial, en su artículo N°76 establece
que la Oficina de Control de Actuación Policial es una unidad administrativa
adscrita a la Dirección de cada cuerpo de policía nacional, estadal o
municipal, según el caso, que implementará las medidas y dará seguimiento
a procesos a fin de asegurar la correcta actuación de los funcionarios y
funcionarias policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de
faltas e infracciones y el desarrollo de buenas prácticas policiales.
Por su parte la organización y funcionamiento de las oficinas de control de
actuación policial en el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, así como en
los cuerpos de policía estadales y municipales, se rigen por lo establecido en
la presente Ley, sus reglamentos y resoluciones. O sea hay que regir el
curso de las aperturas del expediente administrativo por el cual se abren las
averiguaciones al funcionario o funcionaria por lo establecido en la presente
ley del Estatuto de la Función Policial el parámetro que nos da nuestra propia
Para tal fin y en consecuencia se podrá utilizar otras leyes como la
Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (1999) , Ley
Orgánica del Trabajo (2013) , Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional( 2008) o cualquier otra que el funcionario o
funcionario haya infringido para cometer su falta, tanto externa como interna
de estatutos Municipales o Estadales al igual que reglamentos internos de
cada institución policial, pero la herramienta inicial del proceso es nuestra ley
del Estatuto de la Función Policial y la Resolución Nª 333, siendo esta ultima
quien señala el procedimiento de la Asistencia Obligatoria.
Ahora bien la competencia de la Oficina de Control de Actuación Policial,
en el Articulo N°77. Tiene las siguientes competencias:
1- Recibir denuncias de supuestas irregularidades efectuadas por
funcionarios o funcionarias del cuerpo de policía nacional, estadal
o municipal, según el caso, e identificar el tipo de responsabilidad
a que diera lugar la acción. 2- Desarrollar acciones que permitan
prevenir las posibles desviaciones de la ética y de las buenas
prácticas policiales. 3- Sustanciar los expedientes disciplinarios de
los funcionarios y funcionarias policiales del cuerpo de policía
nacional, estadal o municipal, según el caso, para esclarecer los
hechos denunciados o investigados y relacionados con las
actuaciones que impliquen la presunta comisión de faltas por su
acción u omisión. (4). Proponer recomendaciones para mejorar
los procesos de supervisión y el desempeño de los funcionarios y
funcionarias policiales. (5). Las demás establecidas en los
reglamentos y resoluciones de esta Ley.
Sin embargo aun estando plasmado en la Ley del Estatuto de la función
Policial, en su mayoría las Instituciones Policiales se encuentran efectuando
procedimientos viciados, sin seguir los parámetros establecidos de la
sustanciación del expediente administrativo que se siguen a funcionarios o
funcionarias del cuerpo policial. Ahora bien es necesario destacar ¿qué se
necesita para abrir un expediente?; Hay tres modalidades o actos para iniciar
un expediente y esta son las siguientes:
1- Reportes escritos por los supervisores directos, oficina de respuesta
a las desviaciones policiales y director del cuerpo de policía, pero
para indicar esto, debe de existir una falta o delito, tanto externo
como interno que perjudique los intereses tanto administrativos del
cuerpo policial al igual que sus estatutos como los son a veces
faltas al servicio, insubordinación, faltas de respetos, entre otros.
2- Denuncias de particulares de supuestas irregularidades o malas
prácticas policiales en donde sean vulneradas la declaración
Universal de los Derechos Humanos en todos los sentidos
efectuadas a todo ciudadano o ciudadana como también del niño,
niña y adolescente en donde se encuentren involucrados
funcionarios o funcionarias de los cuerpo policiales e identificar el
tipo de responsabilidad a que diera lugar la acción.
3- De oficio, cuando la oficina de control de la actuación policial, tenga
conocimiento de una actuación policial, que no se ajusta a las
normas que rigen la función policial e interviene, es un trámite o
diligencia administrativa que se inicia sin necesidad de actividad de
parte interesada, es decir, no es a instancia de parte.
En consecuencia se debe seguir un proceso simultaneo conjuntamente con
averiguaciones judiciales o penales en donde el funcionario o funcionaria
policial se vea involucrado y el Estado sea el acusador por delitos
estipulados en el ordenamiento jurídico Venezolano, pero la acción la
determinaría el Estado y sería una averiguación en el proceso administrativo
paralelo, seria de sustanciar y enriquecer el expediente interno policial del
funcionario o funcionaria.
En virtud de los términos se procederá abrir las carpetas respectiva que
seria, Una copia la cual será introducida en el expediente, la cual ira al
archivo general del cuerpo de policía y la original será enviada mediante
oficio al para el Registro Nacional de funcionario y de esta manera el
funcionario o funcionaria no pueda ingresar a otra institución policial ya que
al infringir los estatutos internos de acuerdo al grado de falta como grave o
falte a la declaración universal de los derechos humanos, no puede usar la
vestimenta de funcionario público.
En ese sentido perjudica las bases fundamentales de cada Institución
Policial. Ahora lo siguiente, para proceder a sustanciar un expediente
administrativo en original y copia sobre todo este proceso debe contar con la
asesoría jurídica del cuerpo de policía para la legalidad en todo momento, la
denuncia efectuada al funcionario o funcionaria policial por el ciudadano
común, si esta existe por hechos de violaciones de derechos humanos u
otros delitos, lo más sanos seria seguir un parámetro que es el siguiente:
1- La notificación por escrito del director del cuerpo de policía a la dirección
de recursos humanos para iniciar una averiguación administrativa en
donde se indicarán las causa de la apertura.
2- La Notificación de la Dirección de Recursos Humanos a la Oficina de
Control de Actuación Policial en donde indicará el curso de la
averiguación y plasmará en dicha comunicación bajo qué concepto y
artículos infringidos por el funcionario o funcionaria policial se le efectúa
3- Oficio de notificación al funcionario o funcionaria del cuerpo de Policía por
parte de la Oficina de Control de Actuación Policial, con el fin de que el
funcionario o funcionaria policial se dé por enterado de que se le efectúa
una averiguación administrativa en donde se indicará la falta cometida y
bajo qué artículo y leyes infringidas.
4- Datos filiatorios del funcionario o funcionaria al cual se le apertura dicha
5- Récord de conducta del funcionario o funcionaria en su carrera policial,
con el fin de sacar un parámetro en su recorrido por las instituciones
6- Descargo (informe) del funcionario o funcionaria policial, en donde
plasmará su punto de vista de cómo se suscitaron los hechos de los
cuales se le acusa.
7- Entrevistas del funcionario o funcionaria al cual se le sigue la
8- Entrevista de las personas o ciudadanos que pudieran estar involucradas,
y después efectuar el análisis todo el expediente por escrito, en donde
se presentaran las agravantes o atenuantes y se procederá a dictaminar
los que establece el Artículo 92 del Estatuto de la Función Policial sobre
Asistencia voluntaria la cual se le indicará al funcionario o funcionaria por
escrito en original y tres copias, de la cual, una queda al funcionario o
funcionaria y las demás firmadas por este o esta como recibido para que
quede asentado en expediente que le fue notificado dicha decisión.
Artículo 92: En síntesis la medida de asistencia voluntaria consiste
en el sometimiento consentido del funcionario o funcionaria
policial a un programa corto de supervisión intensiva y
reentrenamiento en el área a que corresponda la falta detectada.
Este programa podrá estar a cargo del supervisor directo o
supervisora directa del funcionario o funcionaria policial o de algún
otro supervisor o unidad de reentrenamiento y formación dentro
del correspondiente cuerpo policial y tendrá una duración que no
excederá de seis horas. Los reglamentos y resoluciones de la
presente Ley establecerán los parámetros para el desarrollo de
este programa, incluyendo cualquier restricción en la dotación o
funciones del funcionario o funcionaria policial y los criterios para
Seguidamente las causales para la aplicación de este beneficio, serían los
que estipula el Artículo 93 que establece:
Son causales de aplicación de la medida de asistencia voluntaria
las siguientes: 1. Incumplimiento del horario de trabajo que no
exceda del veinte por ciento (20%) de una jornada laboral o del
tiempo a disponibilidad del servicio a que se refiera una comisión
especial, hasta un máximo de dos oportunidades en un período
de tres meses. 2. Descuido o negligencia en el uso de insignias,
equipamiento o apariencia personal, siempre que no implique
simulación, ocultamiento u obstaculización de la identificación
personal o del equipo del funcionario o funcionaria policial. 3.
Omisión o retardo en el cumplimiento de tareas, asignaciones,
órdenes o disposiciones, siempre que no comprometa la atención
de una emergencia o la prestación de un servicio de policía
requerido en forma inmediata e indiferible por parte del público…
Se puede destacar que si la falta no es de carácter grave que pueda
hasta indicar que dicho funcionario o funcionaria pudiera ser puesto a la
orden de la Fiscalía respectiva por la causa o delito al que se encuentra
involucrado(a), pero si el funcionario o funcionaria acepta los requerimientos
de la Asistencia Voluntaria se le puede dar una segunda oportunidad si este
logra corregir el error bajo su consentimiento, pero de lo contrario se
procederá a los establecido en el Artículo 94.
En todo caso se le indicara al funcionario y funcionaria por escrito en
original y tres copias la cual una queda al funcionario y funcionaria y las
demás firmadas por este o esta como recibido para que quede asentado en
expediente que le fue notificado, qué dice. La medida de asistencia
obligatoria consiste en el sometimiento obligatorio del funcionario o
funcionaria policial a un programa de supervisión intensiva y reentrenamiento
en el área a que corresponda la falta detectada.
Igualmente el programa podrá estar a cargo del supervisor directo o
supervisora directa del funcionario o funcionaria policial o de algún otro
supervisor o unidad de reentrenamiento y formación dentro del
correspondiente cuerpo policial, y tendrá una duración que no excederá de
treinta horas. Los reglamentos y resoluciones de la presente Ley
establecerán los parámetros para el desarrollo de este programa, incluyendo
cualquier restricción en la dotación o funciones del funcionario o funcionaria
policial y los criterios para evaluar sus resultados.
Con respecto a las causales de la aplicación en forma obligatoria en
donde el funcionario y funcionaria se encuentre involucrado(a), lo establecido
en el Artículo 95 Ejusdem establece que son causales de aplicación de la
medida de asistencia obligatoria las siguientes:
1- Falta de adopción, cumplimiento o informe sobre el programa de
asistencia voluntaria que se hubiere recomendado al funcionario o
2- Incumplimiento del horario de trabajo que exceda del veinte por ciento
(20%) de una jornada laboral o del tiempo a disponibilidad del servicio a
que se refiera una comisión especial, o que alcance a dos días hábiles en
un período de treinta días continuos.
3- Omisión o retardo en el cumplimiento de tareas, asignaciones, órdenes o
disposiciones indicadas por el supervisor, supervisora, superior inmediato
o superiora inmediata, que pongan en riesgo la atención de una
emergencia o la prestación de un servicio de policía requerido en forma
inmediata e indiferible por parte del público.
4- Manifestaciones de indisciplina, actitud refractaria u hostil a la
organización y funcionamiento del servicio de policía.
5- Omisión o retardo en la presentación de informes o reportes de actos de
servicio, bien sean exigibles de oficio o expresamente requeridos por el
supervisor, supervisora, superior inmediato o superiora inmediata, que por
su relevancia, condiciones, situaciones o modalidades puedan
comprometer, de manera sustancial, la integridad y confiabilidad de la
6- Daño o perjuicio material debido a negligencia, imprudencia o impericia
manifiestas sobre bienes, dotación, equipos, equipamiento o
infraestructura para la prestación del servicio policial.
7- Conducta desconsiderada, irrespetuosa, agresiva o de maltrato u
hostigamiento hacia superiores, supervisores, subalternos, compañeros
de trabajo, víctimas o personas en general.
8- No dar debido cumplimiento a lo previsto en los numerales 1, 2, 3, 4, 6, 8,
9, 11 y 12 del artículo 65 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
9- Cualquier otro supuesto derivado de las causales antes descritas, cuya
exacta determinación en cuanto a la conducta o el resultado esté prevista
en un reglamento, manual o instructivo policial, sin que se admita un
reenvío secundario a otra pauta o disposición normativa.
Ahora citaremos la Resolución Nº 333, siendo esta Resolución la única
norma, que señala los pasos específicos del Procedimiento para la aplicación
de la medida de asistencia obligatoria en su Artículo 15.
Cuando el funcionario o funcionaria policial estuviere presuntamente incurso
en un hecho que amerite asistencia obligatoria, se procederá de la siguiente
1.- El procedimiento se iniciará por denuncia, por solicitud del superior
inmediato o superiora inmediata o de oficio.
2.- En caso de iniciarse por denuncia o de oficio, la Oficina de Control de
Actuación Policial notificará al funcionario o funcionaria policial sobre la
apertura del procedimiento disciplinario. En caso de iniciarse por solicitud del
superior inmediato o superiora inmediata, se notificará directamente al
funcionario o funcionaria policial y se remitirá la documentación
correspondiente a la Oficina de Control de Actuación Policial.
3.- La Oficina de Control de Actuación Policial, dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes a la notificación del funcionario o funcionaria policial, oirá
al funcionario o funcionaria policial, quien podrá presentar sus alegatos,
defensas y pruebas.
4.- Cumplidas las actuaciones anteriores dentro de los tres (3) días hábiles
siguientes la Oficina de Control de Actuación Policial adoptará su decisión,
de forma simple y precisa, sin necesidad de narrativa, expresando las
razones de hecho y de derecho que motivan la decisión.
5.- La Oficina de Control de Actuación Policial tendrá las más amplias
facultades para investigar y sustanciar el procedimiento, así como las más
amplias potestades probatorias para buscar la verdad de los hechos.
6.- Se remitirá copia de la medida de asistencia obligatoria a la oficina de
recursos humanos o unidad administrativa similar.
Definir los Efectos del Incumplimiento de Asistencia Obligatoria
de los Funcionarios Policiales del Cuerpo de Policía del Estado Lara.
A una década de vigencia de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, más de medio siglo de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, y en el marco del proceso de construcción de una
sociedad en la cual la democracia participativa y protagónica y la
preeminencia de los Derechos Humanos son imperativos constitucionales, la
difusión, defensa y promoción de los mismos es un asunto de Vital y
trascendente importancia.
Este hecho en sí mismo explicaría la necesidad de generar el debate en la
sociedad y promover la consolidación de instrumentos de lucha. En efecto
para el establecimiento del pleno Estado democrático y social de derecho y
de justicia. Si se pretende afrontar los innumerables retos planteados en
nuestra sociedad actual, será preciso que la formación policial proporcione
elementos de comprensión necesarios que contribuyan al pleno desarrollo de
Así como al fortalecimiento del respeto a los principios constitucionales,
los Derechos Humanos y a las libertades fundamentales. El nuevo modelo
policial venezolano es de carácter preventivo, entre otras cosas, por lo que
contempla la nueva Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana de unos funcionarios preventivos, impregnados
de ética y de valores, lo que les permite interactuar con la comunidad, para
que en una política de corresponsabilidad social resuelvan los problemas
inmediatamente a las personas y comunidades, así como se establece en la
mencionada ley:
Es necesario resaltar que la naturaleza del Servicio de Policía tiene su
fundamentación en el artículo 5 de la Ley de Servicio de policía y del Cuerpo
de policía Nacional Bolivariana (2009)
Artículo 5. El Servicio de Policía es predominantemente preventivo,
interviniendo sobre los factores que favorecen o promueven el delito y se
prestará de manera continua e ininterrumpida.
La seguridad ciudadana depende, entre otros aspectos, de cuerpos
policiales capaces de ejecutar acciones eficaces para atacar la criminalidad y
de la adopción de medidas preventivas que permitan generar la paz
necesaria para el desarrollo integral de las personas. En Venezuela no fue
posible que se cumpliera esta premisa; por largos años se promovieron
esquemas cuyas respuestas para atacar los problemas delictivos se
centraron en la represión y la violación a los derechos humanos, actuando,
incluso militarmente, sin entender que la policía tiene carácter civil.
Hasta el presente con la aprobación mediante referendo de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela se asumió el reto de crear un
cuerpo uniformado de policía nacional, eminentemente civil y que respetase
la dignidad de las personas, sin discriminación alguna. En la actualidad, ese
modelo policial ya no es un reto sino una esperanza para el país, entre otras
cosas, porque la Policía Nacional Bolivariana, será la encargada, de
subsanar todas estas dificultades de la sociedad prevaleciendo los derechos
humanos del colectivo.
En efecto el servicio de policía, nació como un cuerpo para la prevención
del delito, con funcionarios profesionales con ética y valores, que viven y son
parte activa de la comunidad, compartiendo con una sana política de
corresponsabilidad social, en la solución de los problemas existente en un
sector determinado. Es preciso que todas las instituciones del Estado hagan
un esfuerzo por difundir la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo
de Policía Nacional Bolivariana, para que toda la población conozca cómo es
el nuevo policía, haga sus recomendaciones y contribuyan a su
La imagen de la Policía está relacionada directamente con el tema del
desempeño, lo cual se asocia con la brecha que se produce entre el aumento
de la delincuencia y la capacidad policial para enfrentarla. Entre más grande
es esta brecha, en términos de resultados (lo cual se resume en el número
de detenidos), mayor es la aprehensión y reserva ciudadana hacia la Policía
y su capacidad institucional. Es importante hacer alguna referencia a este
último término, capacidad institucional, para destacar que la percepción va
más allá de las personas (policías, Directores, Secretarios y Subsecretarios
Por otra parte la institucionalidad en la que se insertan y, si se quiere ir al
extremo, a la función de seguridad que el Estado está obligado a
desempeñar en beneficio de la ciudadanía. Al ciudadano común le interesan
los resultados concretos para definir su percepción del desempeño policial.
No le interesa saber si el incremento delincuencial está asociado al ritmo de
la civilización, a la pérdida de valores, al cierre de oportunidades o al
crecimiento acelerado del desempleo.
Con respecto al ciudadano le interesa saber que puede estar en su casa
o caminar tranquilamente por las calles de la ciudad, comunidad o aldea, y
que no corre el riesgo de ser robado, asaltado, violado, herido o muerto; en
última instancia, si esto ocurre, lo menos que espera es que la Policía
capture a los delincuentes y que se le aplique todo el peso de la Ley.
Tampoco le interesa al ciudadano común saber si su seguridad depende del
policía de prevención o del policía de investigación y tampoco se preocupa
por averiguar los lazos que unen al policía con el fiscal o el juez para
Mientras tanto lo que le interesa es saber que el policía lo va a cuidar y
que con su trabajo le va a garantizar su seguridad. Todavía podemos ser
más radicales y plantear que poco o nada le interesa al ciudadano si el
policía está bien pagado o bien comido o si su vida y su integridad están
garantizadas por un seguro adecuado, quizás porque asume que ése es un
problema del Estado y que no es su problema.
En este mismo orden de ideas, la Policía Nacional es una institución del
Estado que en el ejercicio de su actividad está llamada, entre otras cosas, a
asegurar la responsabilidad y prevención de aquellas situaciones que
encuadren con una conducta de acción atípica, antijurídica y culpable y, a su
vez, garantizar el cumplimiento y respeto de las garantías constitucionales y
legales en el curso de sus funciones, sin que esto constituya una
contradicción, pues la función policial se fortalece a partir del respeto de los
Sin embargo en última instancia, se traduce en el establecimiento pleno
del Estado de Derecho sobre estos presupuestos se plantea la posibilidad de
generar, promover, intercambiar y construir, de manera continua,
conocimientos y saberes en las y los discentes cursantes de esta unidad
curricular, para formar, dialógica y reflexivamente al nuevo funcionario
policial, a los fines de que desarrolle una comprensión de la cotidianidad
capaz de discutir y contribuir al proceso de transformación social con
decisiones apegadas a lo constitucional.
Por su parte el sistema penal y aquellas leyes que desarrollan el servicio
policial basado en los Derechos Humanos, coadyuvando así con la plena
vigencia del Estado de Derecho venezolano. Por ello, el fin último de este
programa es contribuir con una formación policial constitucionalizada en su
actuación, que posibilite la producción de un pensamiento crítico y un
compromiso participativo y protagónico en su promoción, defensa y difusión.
La Ley del Estatuto de la Función Policial desarrolla un nuevo paradigma
en materia de supervisión, responsabilidades y régimen disciplinario de los
funcionarios y funcionarias policiales bajo una orientación eminentemente
preventiva, pedagógica y de respeto a los derechos humanos, con la
finalidad de contribuir al proceso de construcción del nuevo modelo policial
venezolano. El Régimen Disciplinario de la Función Policial tiene diferencias
sustanciales con el modelo vigente en nuestro país desde hace décadas para
los funcionarios públicos y funcionarias públicas en general.
Al mismo tiempo se establece la formación del expediente disciplinario en
caso de destitución de funcionarios y funcionarias. Policiales, con el objeto de
homologar criterios generales, uniformar procedimientos y formatos en esta
materia en los cuerpos de policía.
Igualmente la formación policial es una de las dimensiones más
frecuentemente mencionada en la consulta abierta por la Comisión. En ella
se centran buena parte de las expectativas para el mejoramiento y
transformación de los cuerpos policiales con la esperanza de incidir tanto en
la efectividad de la institución policial, por vía de la profesionalización de la
función y la actualización permanente de sus miembros, como en la creación
y fortalecimiento de comportamientos cónsonos con los principios
democráticos de igualdad ante la ley y extensión de los derechos humanos.
Con el objeto de desarrollar las actitudes y valores que permitan una
actuación honesta y transparente. El trabajo de policía conlleva una serie de
riesgos físicos y psicológicos específicos. Además de estar expuesto a los
riesgos del trabajo diario como cualquier otro trabajador, debe soportar una
tasa de peligrosidad especial por el desempeño de su trabajo, normalmente
relacionado con armas de fuego o situaciones al límite. El trabajo de policía
cuenta con una elevada tasa de accidentalidad laboral, debido principalmente
a accidentes de tráfico e incidentes con armas.
En consecuencia el hecho de pasar muchas horas en la carretera implica
un mayor riesgo de accidentes tráfico. La tasa de mortalidad laboral en este
tipo de accidentes en los cuerpos de policía duplica a la de cualquier otro
gremio de transporte de mercancías o personas. El hecho de ir armados y de
enfrentarse a situaciones violentas y peligrosas es otro de los riesgos del
trabajo de policía. Pese a las medidas de seguridad y protección de sus
uniformes, la tasa de peligrosidad de los funcionarios policiales de calle es de
las más altas en Venezuela.
Como se puede extraer que anualmente se invierten fondos públicos para
investigar mejoras técnicas y tácticas para repeler ataques armados. Los
policías están expuestos también a productos químicos, tóxicos o incendios,
por lo que el trabajo de policía supone en muchos casos un posible riesgo de
infección o intoxicación. La policía es la primera en llegar a los accidentes o
incendios, por lo que no está protegida del todo ante los posibles riesgos que
No obstante el trabajo de policía puede provocar diversas patologías
psicológicas como el trastorno por estrés postraumático, ansiedad o
depresión. Pese a que los candidatos a policía deben superar unas duras
vivencias y prepararse para lo que el trabajo de agente de seguridad del
Estado supone, las condiciones laborales, a menudo precarias, pueden
provocar pérdida del apetito o alteraciones en el sueño. El deterioro de
algunas instalaciones y la precariedad de sus sueldos son causantes de gran
parte problemas psicológicos entre los agentes.
En efecto la cantidad de horas trabajadas, la distribución de los turnos y
los horarios nocturnos propios del trabajo de policía causan graves trastornos
psicológicos entre los agentes. Muchos tienen alteraciones del sueño y están
diagnosticados por ansiedad, estrés o depresión por los cambios de los
turnos que impiden que una persona organice su vida y su rutina diaria de
En conclusión el funcionario Policial administrado que no cumpla con la
medida de Asistencia Obligatoria, será sometido al Procedimiento de
Destitución basándose en el Ordinal uno del artículo N° 97 de la Ley de
Estatuto de la Función Policial lo cual establece lo siguiente:
Artículo 97. Son causales de aplicación de la medida de
destitución las Siguientes: 1. Resistencia, contumacia, rechazo o
incumplimiento de la medida de asistencia obligatoria aplicada, o
haber sido sometido o sometida en tres oportunidades durante el
último año a esta medida sin que haya evidencia de corrección
según los informes del supervisor o supervisora correspondiente.
Indicar la Incidencia en el Procedimiento de Destitución por el
Incumplimiento de Asistencia Obligatoria en los Funcionarios
Policiales del Cuerpo de Policía del Estado Lara.
Por su parte el artículo 97 de la Ley de Estatuto de la Función Policial
(2009) establece en once numerales un catálogo de causales para la
aplicación de la sanción de destitución. Se trata de supuestos de hecho
establecidos tomando en consideración las particularidades y necesidades
específicas del servicio de policía y la Función Policial. Por ello difieren en
muchos aspectos de las faltas graves sancionadas con destitución en la Ley
de Estatuto de la Función Policial (2009), que están pensadas para la
prestación de servicio en la Administración Pública en general.
Sin embargo aunque excepcionalmente se mantienen algunas de las
previstas en ésta, como la inasistencia injustificada al trabajo durante tres
días hábiles en un lapso de 30 días continuos. Sin embargo, el numeral 10
de este artículo ordena aplicar adicionalmente las causales de destitución
Es muy importante señalar el artículo 97 Ejusdem es la norma que
establece las únicas causales de destitución en la Función Policial. Esta
materia se encuentra regulada expresamente en esta Ley especial, por lo
que no es correcto aplicar a los funcionarios y funcionarias policiales las
causales establecidas y sancionadas en leyes estadales, ordenanzas
municipales o reglamentos internos de los cuerpos de policía, con cuanto las
mismas son abiertamente inconstitucionales e ilegales.
Seguidamente los órganos competentes de iniciar, tramitar y decidir los
procedimientos en caso de destitución según la Ley de Estatuto de la
Función Policial (2009) Crea un conjunto de instancias de control interno de
los cuerpos de policía cuyas competencias están dirigidas a garantizar la
correcta actuación de los funcionarios y funcionarias policiales a través de la
supervisión continua, la evaluación de desempeño, la alerta e intervención
temprana, las acciones de inteligencia, así como la investigación de faltas y
la aplicación de las medidas de intervención y sanciones disciplinarias.
Con referencia a los órganos especializados que no se encuentran
previstos en las normas de Función Pública aplicable a los empleados
públicos y empleadas públicas en general, que están concebidos
exclusivamente para el servicio de policía y la Función Policial. De
conformidad con los artículos 75 y siguientes de esta Ley, estas instancias de
control interno de los cuerpos de policía sobre los procedimientos de
destitución intervienen directamente dos de estas instancias; la Oficina de
Control de la Actuación Policial (OCAP) y el Consejo Disciplinario de Policía.
En efecto La Oficina de Control de la Actuación Policial tiene la
competencia para la apertura, instrucción y substanciación del procedimiento
de destitución, mientras que el Consejo Disciplinario de Policía ejerce la
atribución de revisar el caso y emitir una recomendación de carácter
vinculante sobre la procedencia o no de dicha sanción, conforme a lo previsto
en la norma procedimental del artículo 101 Ejusdem.
Con referencia a estos casos el órgano competente para dictar el acto de
destitución, esto es, la decisión administrativa en base al procedimiento
tramitado por la OCAP y la recomendación vinculante del Consejo
Disciplinario de Policía, es el Director o Directora del cuerpo de policía, como
corresponde a una institución y carrera profesional caracterizada por los
principios de jerarquía, subordinación y obediencia.
Finalmente el Proceso de destitución Establecido en el artículo 101 de la
Ley de Estatuto de la Función Policial (2009) es la norma adjetiva que regula
el procedimiento de destitución de los funcionarios y funcionarias policiales.
Se trata de una norma especial y de aplicación preferente que establece una
serie de regulaciones específicas dirigidas a garantizar la transparencia,
imparcialidad y eficacia de estos procedimientos. Esta norma contiene varias
transformaciones clave en esta materia que se corresponden con el nuevo
paradigma del Régimen Disciplinario del a Función Policial y que se distancia
del procedimiento de destitución establecido para los empleados públicos y
empleadas públicas en general en la Ley del Estatuto de la Función Pública.
Por su parte la primera innovación de este procedimiento es atribuir su
apertura, instrucción y substanciación a la OCAP como instancia de control
interno del cuerpo de policía especializada, con conocimientos, experiencia y
experticia en la supervisión e intervención temprana en los procedimientos
policiales y actuación de los funcionarios y funcionarias policiales.
Cabe destacar, que esta competencia que normalmente se encuentra
atribuida a las Oficinas o Direcciones de Recursos Humanos, de conformidad
con la Ley del Estatuto de la Función Pública, en la actualidad los casos de la
Función Policial se encuentra asignada a una unidad especializada y
dedicada exclusivamente a esta materia. El cambio más trascendental
incorporado a este procedimiento es la intervención de los Consejos
Disciplinarios de Policía para estudiar el caso y emitir una recomendación
vinculante acerca de la procedencia o no de la destitución, la cual tiene
carácter imperativo para el Director o Directora del cuerpo de policía al
momento de dictar la decisión definitiva.
De acuerdo con la intervención de esta instancia de control interno, de
carácter colegiado, objetivo e independiente tiene dos finalidades: por una
parte, servir como una garantía adicional al debido proceso de los
funcionarios y funcionarias policiales que asegure decisiones justas y
ajustadas a Derecho; y, por la otra, servir como garantía de transparencia y
eficacia de los procedimientos, de tal manera que el pueblo tenga seguridad
de que en sus resultados se determinarán las responsabilidades a que
hubiere lugar y se aplicaran las sanciones correspondientes.
Otra innovación importante que contiene el artículo 101 de la LEFPol es
establecer una amplísima atribución al Director o Directora del cuerpo de
policía, así como al Director o Directora de la OCAP, para dictar medidas
preventivas en casos de amenazas o violaciones graves a los derechos
humanos. Estas medidas preventivas de carácter innominado podrán ser de
cualquier naturaleza y contenido, de carácter individual o colectivo,
abarcando la suspensión de los funcionarios y funcionarias policiales, con o
sin goce de remuneraciones, su traslado a otros servicios, la retención total o
parcial de su dotación personal (incluyendo el arma de fuego o credenciales).
Así como también, la prohibición de acercarse a las víctimas si fuere el
caso, entre otras. Se trata de una norma que viene a fortalecer las
competencias del propio cuerpo de policía para proteger los derechos
humanos de la población, especialmente de las víctimas, en el marco del
ejercicio de sus potestades disciplinarias. Finalmente, uno de los cambios
clave que contiene la ley en la lucha en contra de la impunidad de las
desviaciones policiales es la atribución al órgano.
Al respecto el rector del servicio de policía de la competencia para
intervenir directamente en los procedimientos disciplinarios de destitución
cuando se constate que las autoridades disciplinarias a cargo del caso
omitan, obstaculicen o retarden injustificadamente el trámite y decisión de
dichos procedimientos. En estos casos el Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, a través del Vice ministerio del Servicio
Integrado de Policía y la Oficina Nacional de Supervisión Disciplinaria de los
Cuerpos de Policía, podrá asumir directamente el inicio, trámite y decisión de
los procedimientos de destitución para determinar las responsabilidades y
En consecuencia la destitución policial genera efectos para el funcionario.
El artículo 103 de la Ley de Estatuto de la Función Policial (2009), establece
los dos efectos principales de la destitución de un funcionario o funcionaria
• La pérdida de la condición de funcionario o funcionaria policial en el
cuerpo de policía donde prestaba servicios.
• El retiro definitivo del funcionario o funcionaria de la Función Policial y, en
consecuencia, su desincorporación del Registro Público Nacional de
Funcionarios y Funcionarias Policiales.
Es necesario resaltar que la destitución de un funcionario o funcionaria
policial tiene efectos más severos que cuando esta sanción es aplicada a los
empleados públicos y empleadas públicas en general. La diferencia radica en
que para quienes ejercen la Función Policial la destitución implica el retiro o
egreso definitivo de la carrera policial, además de la pérdida de su relación
de empleo público con el cuerpo de policía correspondiente. Un funcionario o
funcionaria policial destituido no puede volver a ejercer la Función Policial.
En virtud de que es un requisito inexorable para ingresar y permanecer en
ella es “no haber sido destituido o destituida de algún órgano militar o de
cualquier organismo de seguridad del Estado”, de conformidad con el 57 de
Bolivariana y en concordancia con el artículo 26 Ejusdem. Precisamente, uno
de los motivos por los cuales el procedimiento de destitución tiene garantías
procesales adicionales en la Función Policial.
En efecto con la intervención de los Consejos Disciplinarios de Policía, en
comparación con el procedimiento establecido en la Ley del Estatuto de la
Función Pública, es por la lesividad que tiene esta sanción para esta
categoría de funcionarios y funcionarias.
Los Órganos competentes que interviene en el trámite, sustanciación y
decisión de los procedimientos de destitución de los Funcionarios y
Funcionarias Policiales son la Oficina de Control de la Actuación Policial
(OCAP) esta oficina se encarga de Apertura, instituye y substancia el
procedimiento de destitución y Dicta medidas preventivas y cautelares en el
procedimiento de destitución.
Seguidamente se encuentra la Oficina de Consultoría Jurídica u Oficina de
Asesoría Legal que se encarga de analizar el procedimiento substanciado
por la OCAP, elabora y remite al Director o Directora del Cuerpo de Policía la
propuesta de recomendación vinculante a los fines de presentarla a
consideración del Consejo Disciplinario de Policía lo cual aprueba o niega la
propuesta de Recomendación Vinculante sobre la procedencia de la
destitución del funcionario o funcionaria policial.
Por último se encuentra la oficina del Director o Directora del Cuerpo de
Policía que es la encargada de adoptar la decisión definitiva del
procedimiento de destitución, atendiendo a la recomendación vinculante del
La sustentación legal en la cual está fundamentada la investigación
Comprende el conjunto de Normas Jurídicas que sirven de testimonio
referencial y de soporte a la investigación que esta titulada como:
Medida de Asistencia Obligatoria y su Incidencia en el Procedimiento de
destitución de los Funcionarios Policiales del Cuerpo de Policía del estado
Lara; Quedando con la siguiente normativa:
Normas jurídica de aplicación directa
La Constitución de la República constituye la Ley fundamental, superior o
máxima de un Estado o Nación, la cual rige la vida en sociedad. Nuestra
Constitución en su artículo 7, establece que es la norma suprema
fundamento del ordenamiento jurídico, todas las personas y los órganos que
ejercen el Poder Público están sujetos a esta Constitución. La Constitución
es imperativa, contiene mandatos y no simples exhortaciones; ordena al
Estado su cumplimiento y éste está obligado a proceder en consecuencia
sirve para repartir el poder delimitar funciones y establecer derechos
fundamentales. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
contiene una serie de principios y valores supremos e igualmente normas
fundamentales que orientan y regulan no sólo la actuación del Estado sino de
las personas que convivimos o interactuamos en sociedad mediante un
ordenamiento jurídico acordado y aceptado por la comunidad.
Cabe agregar que la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (ob. cit), plasma de un modo progresivo y vanguardista los
derechos humanos, en ella los derechos de las personas que ejercen cargos
públicos como lo es la Función policial. A continuación se presenta una
breve revisión de los derechos garantizados en el ordenamiento
constitucional especialmente los relevantes para los Funcionarios Policiales
Artículo 26°: Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos
de administración de justicia para hacer valer sus derechos e
intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de
los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente.
El Estado garantizará una justicia gratuita, accesible, imparcial,
idónea, transparente, autónoma, independiente, responsable,
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela garantiza el
estado de derecho para todas las personas, obligando al sistema de justicia
no solo a velar que los ciudadanos tengan la posibilidad cierta de acudir y
solicitar el resarcimiento de un bien jurídico tutelado, sino que obtenga una
respuesta oportuna, lo que se traduce en justicia efectiva.
Artículo 29°: El Estado estará obligado a investigar y sancionar
legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos
por sus autoridades. Las acciones para sancionar los delitos de
lesa humanidad, violaciones graves de los derechos humanos y
los crímenes de guerra son imprescriptibles. Las violaciones de
derechos humanos y los delitos de lesa humanidad serán
investigados y juzgados por los tribunales ordinarios. Dichos
delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar
su impunidad, incluidos el indulto y la amnistía.
Del anterior artículo se puede extraer que los derechos humanos son de
carácter constitucional e internacional lo cual prevalece al momento de un
procedimiento judicial. La Convención Interamericana de Los Derechos
Humanos establece que a toda persona se le debe respetar el goce y disfrute
de sus derechos lo cual no pueden ser lesionadores por ninguna legislación.
Artículo 141°: La Administración Pública está al servicio de los
honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al
Del anterior artículo se puede extraer que la Administración Pública es un
sintagma de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones
públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado
Artículo 332°: Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el
orden público, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y
constitucionales, de conformidad con la ley, organizará: 1. Un
cuerpo uniformado de policía nacional. 2. Un cuerpo de
investigaciones científicas, penales y Criminalísticas. 3. Un cuerpo
de bomberos y bomberas y administración de emergencias de
carácter civil. 4. Una organización de protección civil y
administración de desastres. Los órganos de seguridad
ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad y los
derechos humanos, sin discriminación alguna. La función de los
órganos de seguridad ciudadana constituye una competencia
concurrente con los Estados y Municipios en los términos
Del anterior artículo se puede extraer que el legislador quiso implantar la
obligación del estado para con los ciudadanos, la protección de los derechos
a cargo de instituciones como el Ministerio Público o la Defensoría del Pueblo
presentan las limitaciones propias de las funciones que corresponden a estos
órganos, la protección a cargo de instancias jurisdiccionales se presenta
como la más completa, a objeto de tutelar de forma adecuada y eficaz los
derechos fundamentales que puedan estar siendo amenazados o
vulnerados. Ello obedece principalmente a dos factores. En primer lugar, al
hecho que las decisiones jurisdiccionales por las cuales se adopta una
decisión relacionada con los derechos y obligaciones de las personas
adquiere la calidad de cosa juzgada; y en segundo lugar, al hecho que tales
decisiones sean de cumplimiento obligatorio.
Originalmente publicada en la Gaceta Oficial Nº 5.880 Extraordinario, de
fecha 9 de abril de 2008. Reforma: Gaceta Oficial Nº 5.940
El instrumento legal fue aprobado mediante el Decreto N° 5.895 con
Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional, dictado por el presidente de la República en
base a las recomendaciones de la Comisión Nacional para la Reforma
Policial y en Consejo de Ministros en febrero del 2008 mediante las
facultades que le otorgó la ley habilitante del 1 de febrero de 2007.Por ser
una ley orgánica fue evaluada por el Tribunal Supremo de Justicia quien
declaro su constitucionalidad el 14 de marzo de 2008.
Igualmente se publico la decisión en Gaceta Oficial No 38.891,
promulgándose por parte del presidente de la República el 24 de marzo de
2008. Recientemente, se promulgó la Ley Orgánica del Servicio de Policía y
del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, y la Ley del Estatuto de la
Función Policial, publicadas en Gaceta Oficial N°5.940 del 7 de diciembre de
2009, la primera Ley deroga la anterior Ley de Policía Nacional, la cual crea y
organiza la Policía Nacional Bolivariana, dependiente del Ministerio del Poder
Popular para las Relaciones Interiores y de Justicia.
Así mismo que contará de acuerdo con su artículo 36, con estaciones en
todas las entidades federales del país y la Ciudad de Caracas, los Estados y
Municipios que si bien tienen policías propias, deberán trabajar en muchos
casos con la Policía Nacional. Este instrumento legal, reglamenta además el
funcionamiento de las policías estatales y municipales, además de
contemplar la creación de las Policías Antidrogas, Penitenciaria y el Servicio
Comunal. Mientras que la Ley del Estatuto de la Función Policial, regula todo
lo referente al Sistema de Administración Personal Policial, ingreso y egreso,
beneficios socioeconómicos, derechos humanos de los funcionarios
policiales, entre otras disposiciones importantes a fin de dignificar la labor de
Artículo 3 Del Servicio de Policía: El Servicio de Policía es el
conjunto de acciones ejercidas en forma exclusiva por el Estado a
través de los cuerpos de policía en todos sus niveles, conforme a
los lineamientos y directrices contenidos en la legislación nacional
y los que sean dictados por el Órgano Rector, con el propósito de
proteger y garantizar los derechos de las personas frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o
daño para su integridad física, sus propiedades, el ejercicio de sus
derechos, el respeto de sus garantías, la paz social, la
convivencia y el cumplimiento de la ley.
Del anterior artículo se puede extraer que el legislador quiso establecer
que la funciones policiales se encarga de mantener el orden público y
garantizar la seguridad de los ciudadanos de acuerdo a las órdenes de las
autoridades políticas, donde su trabajo de policía exige una gran vocación,
dado que se trata de una profesión de entrega constante, de un profundo
compromiso social que no se toma vacaciones.
Artículo 7; De la responsabilidad del servicio de policía: El Servicio
de Policía es responsabilidad exclusiva del Estado, bajo la
rectoría del Poder Nacional. En ningún concepto se permitirá ni se
delegará el ejercicio de las funciones policiales a particulares.
Del anterior artículo se puede resaltar que el derecho internacional de
derechos humanos establece las obligaciones que deben cumplir los
Estados. Al pasar a formar parte de tratados internacionales, los Estados
asumen deberes y obligaciones en virtud del derecho internacional, y se
comprometen a respetar, proteger y promover los derechos humanos. La
obligación de respetar supone que los Estados deben abstenerse de
restringir los derechos humanos o de interferir en su realización. La
obligación de proteger exige que los Estados protejan a las personas o
grupos de personas de las violaciones de los derechos humanos. La
obligación de promover significa que los Estados deben adoptar medidas
positivas para facilitar la realización de los derechos humanos básicos.
Artículo 8 Principio de celeridad: Los cuerpos de policía darán una
integridad física, a su hábitat y sus Propiedades.
Del artículo anterior el legislador quiso establecer que el principio de
celeridad no es más que quienes participan en el procedimiento o en algún
organismo que deban prestar sus servicios a la comunidad en general, deben
ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima
dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisión en tiempo razonable.
Artículo 65 De las Normas Básicas de Actuación Policial: Son
normas básicas de actuación de los funcionarios y funcionarias de
los cuerpos de policía y demás órganos y entes que
excepcionalmente ejerzan funciones del servicio de policía: 1-
Respetar y proteger la dignidad humana, defender y promover los
derechos humanos de todas las personas, sin discriminación por
motivos de origen étnico, sexo, religión, nacionalidad, idioma,
opinión política, posición económica o de cualquier otra índole.2.
Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra
actos ilegales, con respeto y cumpliendo los deberes que les
imponen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
y demás leyes…
Del anterior artículo el legislador estableció que la actuación policial de un
funcionario adscrito a cualquier órgano debe ser intachable, alejado de
cualquier acto de corrupción que va en contra de las políticas del ente o de la
LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL PUBLICADA EN
GACETA OFICIAL (5940E) DE LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA EL 07/12/2009
La Ley del Estatuto de la Función Policial establece la creación de una
instancia de control interno de la policía, de conformidad con el artículo Nº 75
“Son instancias de control interno de la Policía, la Oficina de Control de
Actuación Policial, la Oficina de Respuestas a las Desviaciones Policiales y el
Consejo Disciplinario de Policía”. Se puede apreciar en este artículo que la
creación de la oficina de desviaciones policiales es imperativa.
Artículo 11. Los funcionarios y funcionarias policiales responderán
penal, civil, Administrativa y disciplinariamente por los hechos
ilícitos, delitos, faltas e irregularidades administrativas cometidas
en el ejercicio de sus funciones de conformidad con la ley,
Del anterior artículo el legislador quiso plasmar en su péndulo de leyes
que el funcionario no por ser trabajador publico está vestido de protección
sino que así como ejerce su labor en caso de mala práctica laboral puede
responder ante las leyes venezolanas tanto civil como penalmente.
Artículo 16. Los funcionarios y funcionarias policiales tienen, entre
otros, los Siguientes deberes: 1- Cumplir y hacer cumplir la
Constitución de la República, las leyes, reglamentos y demás
disposiciones legales. 2- Respetar y proteger la dignidad humana
y defender y promover los derechos humanos de todas las
personas sin discriminación alguna. 3. Servir a la comunidad y
proteger a todas las personas contra los actos inconstitucionales e
ilegales. 4. Ejercer el servicio de policía con ética, imparcialidad,
legalidad, transparencia, proporcionalidad y humanidad…
Del anterior Articulo se puede extraer que los funcionarios policiales tienen
deberes que deben cumplir a cabalidad, lo cual, sino cumplen
obligatoriamente lo puede llevar a la destitución inmediata de sus cargos
Artículo 75. Son instancias de control interno de la policía la Oficina de
Control de Actuación Policial, la Oficina de Respuesta a las Desviaciones
Policiales y el Consejo Disciplinario de Policía.
Del anterior artículo el legislador quiso plantear que existe una oficia de
control de las actuaciones policiales, adscrita a la Dirección General de la
Policía, que se encarga de implementar las medidas y dar seguimiento a
procesos, a fin de asegurar la correcta actuación de los funcionarios y
falta e infracciones, y el desarrollo de las buenas prácticas policiales.
Artículo 76. La Oficina de Control de Actuación Policial es una
unidad administrativa adscrita a la Dirección de cada cuerpo de
policía nacional, estadal o Municipal, según el caso, que
implementará las medidas y dará seguimiento a procesos a fin de
asegurar la correcta actuación de los funcionarios y funcionarias
Policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de
La organización y funcionamiento de las oficinas de control de
actuación policial en el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana,
así como en los cuerpos de policía estadales y municipales, se
rigen por lo establecido en la presente Ley, sus reglamentos y
Del artículo anterior se extrae que la oficina de control de actuación policial
Cuenta con un equipo humano comprometido e involucrado en el
cumplimiento de las normas, cuyo norte es la transparencia y el
mejoramiento del desempeño policial. Ya que son funcionarios que son
preparados para velar por el fiel cumplimento de las leyes que los rigen
Artículo 77. La Oficina de Control de Actuación Policial tiene las
siguientes competencias: 1. Recibir denuncias de supuestas
irregularidades efectuadas por funcionarios o funcionarias del
cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, según el caso, e
identificar el tipo de responsabilidad a que diera lugar la acción. 2.
Desarrollar acciones que permitan prevenir las posibles
desviaciones de la ética y de las buenas prácticas policiales. 3.
Sustanciar los expedientes disciplinarios de los funcionarios y
funcionarias policiales del cuerpo de policía nacional, estadal o
municipal, según el caso, para esclarecer los hechos denunciados
o investigados y relacionados con las actuaciones que impliquen
la presunta comisión de faltas por su acción u omisión…
Del anterior artículo se puede resaltar que la oficina de control de
actuaciones policiales tiene como funciones elementales recibir denuncias de
los funcionarios policiales, que pudiesen en cierto momento perder el norte
de sus funciones, Sustancia los expedientes disciplinarios de aquellos
funcionarios que resultasen denunciados o inmersos en circunstancias
presuntamente irregulares, Proponer y desarrollar mecanismos que
coadyuven a mejorar el desempeño
Artículo 78. La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales
es una unidad Administrativa adscrita a la Dirección del cuerpo de
policía y que reporta al Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de seguridad ciudadana Sobre
situaciones complejas, estructuradas o de envergadura que
impliquen violación de la Constitución de la República y la ley en
materia de desempeño Policial, amenazando el cabal desempeño
del servicio conforme a los principios y Directrices establecidos en
el Título IV de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y Del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. La creación, organización
y funcionamiento de las oficinas de control de actuación policial en
el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, así como en los
cuerpos de policía estadales y municipales, se rigen por lo
establecido en la presente Ley, sus reglamentos y resoluciones.
Del artículo anterior se extraer que la oficina de repuesta a las actuaciones
policiales es una unidad administrativa, adscrita a la Dirección General de la
Policía, que reporta al Ministerio del Poder Popular para Interior y Justicia
sobre hechos y situaciones complejas, estructuradas o de envergadura, que
impliquen violación de la Constitución y la Ley en materia de desempeño
Artículo 79. La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales
tiene las siguientes competencias: 1. Determinar indicios sobre la
comisión de hechos constitutivos de faltas graves o delitos
cometidos por personal del cuerpo de policía nacional, estadal o
municipal, según el caso. 2. Establecer, levantar, procesar y
sistematizar información que permita detectar, contener y
responder a las desviaciones policiales en el correspondiente
cuerpo de policía nacional, estadal o municipal…
Del anterior artículo se puede desatacar que la oficina de repuesta a las
desviaciones policiales son una instancia de control interno de gran
transparencia y reconocimiento institucional que logre fortalecer el
cumplimiento de los derechos constitucionales en el ejercicio de la función
policial en el ámbito de lo establecido en la constitución y la ley en materia
de desempeño policial que tiene por objeto fortalecer la honestidad y la
responsabilidad en el ejercicio de la función policial que cuenta con un equipo
humano comprometido e involucrado en el cumplimiento de las normas, cuyo
norte es la transparencia y el mejoramiento del desempeño policial
Artículo 80. El Consejo Disciplinario de Policía es un órgano
colegiado, objetivo e independiente de apoyo a la Dirección del
cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, según el caso,
encargado de conocer y decidir sobre las infracciones más graves
sujetas a sanción de destitución, cometidas por los funcionarios o
funcionarias policiales de cada cuerpo de policía nacional, estadal
o municipal, según el caso. Las decisiones que tome el Consejo
Disciplinario de Policía, previa Opinión del Director o Directora del
cuerpo de policía nacional, estadal o municipal Correspondiente,
serán vinculantes para estos últimos una vez adoptadas.
Del anterior artículo se desprende que El Consejo Disciplinario de Policía,
tal y como lo establece la Ley del Estatuto de la Función Policial, estará
conformado por dos Funcionarios policiales de alto nivel jerárquico y un
miembro de la comunidad, que ejercerán de manera directa la contraloría
social y tomarán decisiones acerca de la destitución de los efectivos que
Artículo 92. La medida de asistencia voluntaria consiste en el
sometimiento consentido del funcionario o funcionaria policial a un
programa corto de supervisión intensiva y reentrenamiento en el
área a que corresponda la falta detectada. Este programa podrá
estar a cargo del supervisor directo o supervisora directa del
funcionario o funcionaria policial o de algún otro supervisor o
unidad de reentrenamiento y formación dentro del
correspondiente cuerpo policial y tendrá una duración que no
Del anterior artículo se desprende que la medida de asistencia voluntaria
es esa obligación que tiene el funcionario de presentarse voluntariamente al
ente que lo recurra cuando se es denunciado por algún delito que se le
imputa o cuando esa medida de asistencia está dirigidas a las personas que
han sido víctimas en el marco del conflicto armado interno con el objetivo de
generar condiciones que les permitan volver a gozar efectivamente de los
derechos que les han sido vulnerados.
Artículo 93. Son causales de aplicación de la medida de
asistencia voluntaria las siguientes: 1- Incumplimiento del horario
de trabajo que no exceda del veinte por ciento (20%) de una
jornada laboral o del tiempo a disponibilidad del servicio a que se
refiera una comisión especial, hasta un máximo de dos
oportunidades en un período de tres meses. 2- Descuido o
negligencia en el uso de insignias, equipamiento o apariencia
personal, siempre que no implique simulación, ocultamiento u
obstaculización de la identificación personal o del equipo del
funcionario o funcionaria policial. 3. Omisión o retardo en el
cumplimiento de tareas, asignaciones, órdenes o disposiciones,
siempre que no comprometa la atención de una emergencia o la
prestación de un servicio de policía requerido en forma inmediata
e indiferible por parte del público…
procede cuando el funcionario deja de cumplir en algunas o todas de sus
funciones dentro del ente policial lo cual generan efectos perjudiciales en su
contra por estar sometido a las políticas del organismo al que pertenece.
Artículo 94. La medida de asistencia obligatoria consiste en el
sometimiento obligatorio del funcionario o funcionaria policial a un
programa de supervisión intensiva y reentrenamiento en el área a
que corresponda la falta detectada. Este programa podrá estar a
cargo del supervisor directo o supervisora directa del funcionario o
funcionaria policial o de algún otro supervisor o unidad de
reentrenamiento y formación dentro del correspondiente cuerpo
policial, y tendrá una duración que no excederá de treinta horas.
Los reglamentos y resoluciones de la presente Ley establecerán
los parámetros para el desarrollo de este programa, incluyendo
cualquier restricción en la dotación o funciones del funcionario o
funcionaria policial y los criterios para evaluar sus resultados.
Del anterior artículo se desprende que la medida de asistencia Obligatoria
funciones y es sometido a un reentrenamiento obligatorio en el área que fue
cometida la falta, durante un lapso de tiempo no mayor de treinta horas.,
Artículo 95. Son causales de aplicación de la medida de
asistencia obligatoria las Siguientes: 1. Falta de adopción,
cumplimiento o informe sobre el programa de asistencia voluntaria
que se hubiere recomendado al funcionario o funcionaria policial.
2. Incumplimiento del horario de trabajo que exceda del veinte por
ciento (20%) de una jornada laboral o del tiempo a disponibilidad
del servicio a que se refiera una comisión especial, o que alcance
a dos días hábiles en un período de treinta días continuos. 3.
órdenes o disposiciones indicadas por el supervisor, supervisora,
superior inmediato o superiora inmediata, que pongan en riesgo la
atención de una emergencia o la prestación de un servicio de
policía requerido en forma inmediata e indiferible por parte del
público. 4. Manifestaciones de indisciplina, actitud refractaria u
hostil a la organización y funcionamiento del servicio de policía. 5.
Omisión o retardo en la presentación de informes o reportes de
actos de servicio, bien sean exigibles de oficio o expresamente
requeridos por el supervisor, supervisora, superior inmediato o
superiora inmediata, que por su relevancia, condiciones,
situaciones o modalidades puedan comprometer, de manera
sustancial, la integridad y confiabilidad de la prestación del
servicio policial. 6. Daño o perjuicio material debido a negligencia,
imprudencia o impericia manifiestas sobre bienes, dotación,
equipos, equipamiento o infraestructura para la prestación del
servicio policial. 7. Conducta desconsiderada, irrespetuosa,
agresiva o de maltrato u hostigamiento hacia superiores,
supervisores, subalternos, compañeros de trabajo, víctimas o
personas en general.8. No dar debido cumplimiento a lo previsto
en los numerales 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 11 y 12 del artículo 65 de la
Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana.9. Cualquier otro supuesto derivado de las
causales antes descritas, cuya exacta determinación en cuanto a
la conducta o el resultado esté prevista en un reglamento, manual
o instructivo policial, sin que se admita un reenvío secundario a
otra pauta o disposición normativa.
procede cuando el funcionario no asiste voluntariamente al llamado que le
hizo el organismo policial con el objeto de las averiguaciones o
investigaciones que se han solicitado abrir en su contra, una vez ocurrida la
falta se procede a esta medida y otras situaciones de manifestaciones de
conducta policial desviada.
Artículo 96. La medida de destitución comporta la separación definitiva del
Policía ponderará, para decidir sobre la medida de destitución, las
circunstancias atenuantes y agravantes que concurrieren en cada caso.
Del anterior artículo se desprende que la medida de destitución es el paso
final que se le acciona al funcionario policial investigado, bien sea porque no
cumplido bien con sus labores incidió en algunas causas de despido. la
destitución policial tiene una serie de efectos para el funcionario ya que es la
perdida inmediata de sus funciones laborales lo cual lo lleve a enfrentar
graves problemas económicos porque no podrá ejercer algún cargo similar al
2. Comisión intencional o por imprudencia, negligencia o impericia
graves, de un hecho delictivo que afecte la prestación del servicio
policial o la credibilidad y respetabilidad de la Función Policial.5.
Conductas de desobediencia, insubordinación, obstaculización,
sabotaje, daño material o indisposición frente a instrucciones de
servicio o normas y pautas de conducta para el ejercicio de la
Función Policial.6. Alteración, falsificación, simulación, sustitución
o forjamiento de actas y documentos que comprometan la
prestación del servicio o la credibilidad y respetabilidad de la
Función Policial.7. Violación reiterada de reglamentos, manuales,
protocolos, instructivos, órdenes, disposiciones, reserva y, en
general, comandos e instrucciones, de manera que comprometan
la prestación del servicio o la credibilidad y respetabilidad de la
Función Policial.8. Utilización de la fuerza física, la coerción, los
procedimientos policiales, los actos de servicio y cualquier otra
intervención amparada por el ejercicio de la autoridad de policía,
en interés privado o por abuso de poder, desviándose del
propósito de la prestación del servicio policial.9. Inasistencia
injustificada al trabajo durante tres días hábiles dentro de un lapso
de treinta días continuos, o abandono del trabajo.10. Simulación,
ocultamiento u obstaculización intencionales de la identificación
personal o del equipo del funcionario o funcionaria policial, que
permita facilitar la perpetración de un delito o acto ilícito, eliminar
o desvanecer huellas, rastros o trazas de su ejecución, evadir la
responsabilidad, amenazar o intimidar a cualquier persona con
ocasión de su ejecución y efectos.11. Violación deliberada y grave
de las normas previstas en los numerales 7, 10 y 12 del artículo
65 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana.12. Cualquier otra falta prevista en la
Ley del Estatuto de la Función Pública como causal de
destitución.13. Cualquier supuesto grave de rechazo, rebeldía,
dolo, negligencia manifiesta, atentado, subversión, falsedad,
extralimitación o daño respecto a normas, instrucciones o la
integridad del servicio policial cuya exacta determinación conste
en el reglamento correspondiente, sin que sea admisible un
segundo reenvío.
Del anterior artículo se desprende que la medida de destitución según la
ley de estatuto policial plasma una serie de causales que pueden activar el
proceso de destitución del funcionario policial. La destitución se puede definir
como una sanción disciplinaria más gravosa, la cual, es decidida por el
Consejo Disciplinario requiriendo de un procedimiento que lo determine. Por
lo general el funcionario policial tiene sus medios para agotar dicha decisión
lo cual deberá someterse a sistema judiciales.
Artículo 101. Si como consecuencia del seguimiento, registro y
supervisión se evidencia algún supuesto que amerite la
consideración de la sanción de destitución, bien porque se han
agotado las medidas de asistencia voluntaria y obligatoria, bien
cuando el comportamiento del funcionario o funcionaria policial
encuadre en una de las causales previstas en esta Ley y los
reglamentos, se aplicarán las normas previstas en el Capítulo III
del Título VI de la Ley del Estatuto de la Función Pública, con la
salvedad que la apertura, instrucción y sustanciación de la
investigación corresponderá a la Oficina de Control de Actuación
Policial; la revisión del caso y la correspondiente recomendación,
con carácter vinculante, corresponderá al Consejo Disciplinario,
previstos en el Capítulo V de la presente Ley; y la decisión
administrativa será adoptada por el Director del cuerpo policial
correspondiente. La renuncia del funcionario o funcionaria policial
no suspende ni termina el trámite y decisión de los procedimientos
administrativos dirigidos a establecer su responsabilidad
disciplinaria…
Del anterior artículo se puede extraer que la asistencia voluntaria es la
facultad que tiene el funcionario policial de asistir voluntariamente a la oficina
de Repuestas a las desviaciones policiales a darse por notificado del
procedimiento que se le sigue en su contra, si este funcionario no asiste
voluntariamente aun sabiendo del proceso que se le lleva, se activa
inmediatamente la asistencia obligatoria que es el llamamiento del ente
donde presta sus servicios en caso de no asistir se activa el procedimiento
de destitución que no es más que la posible pérdida del trabajo que ejerce.
Resolución del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores
y Justicia N°136 G. O. (39.415E) LA ASAMBLEA NACIONAL 03/05/2010.
“Norma sobre la Integración, Organización y Funcionamiento de los
Consejos Disciplinarios del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y
demás Cuerpo de Policía Estadales y Municipales”
La República Bolivariana de Venezuela constituida en un Estado
Democrático y Social de Derecho y de Justicia, propugna como valores
la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social
y, en general, la preeminencia de los Derechos Humanos, la ética y el
pluralismo político. Dentro de los mencionados valores la ética es
considerada un valor constitucional que condiciona la actuación del Estado y
que impone que los funcionarios que dirigen los órganos que ejercen el poder
público atiendan únicamente a los fines públicos y no a intereses
particulares. Por tal razón se utiliza como plataforma legal la Norma sobre la
Integración, Organización y Funcionamiento de los Consejos Disciplinarios
del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás Cuerpo de Policía
1. Contribuir a desarrollar un nuevo modelo de régimen disciplinario
policial que, fundamentado en el respeto y garantía de la dignidad y
derechos humanos de los funcionarios y funcionarias policiales,
establezca sus responsabilidades individuales por la comisión de faltas,
infracciones y desviaciones, con el objeto de fomentar las buenas
2. Garantizar la actuación objetiva e independiente de los Consejos
Disciplinarios del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás
Cuerpos de Policía estadales y municipales, como presupuesto
fundamental del debido proceso de los funcionarios y funcionarias
policiales en los procedimientos administrativos sancionatorios a los que
3. Desarrollar medios de participación popular para el control del
desempeño policial, a los fines de consolidar el Estado Democrático y
De la anterior Resolución se puede extraer que el legislador pretende
plasmar el nuevo modelo de Régimen Disciplinario Policial, garantizando la
actuación objetiva e independiente de los Consejos Disciplinarios del Cuerpo
de Policía Nacional Bolivariana y demás Cuerpos de Policía Estadales y
Municipales, por medios de la participación popular como Control Externo
(Comité Ciudadano de Control Policial), en su ámbito territorial, a los fines de
consolidar el Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia del
y Justicia N°249 G. O. (39.503E) LA ASAMBLEA NACIONAL 06/09/2010.
“Norma Relativa a la Creación, Organización y Funcionamiento de la
Oficina Nacional de Supervisión Disciplinaria de los Cuerpo de Policía.”
Esta norma tiene por objeto establecer y ejercer las competencias
establecida en la Ley y la supervisión e inspección constante y necesaria de
forma ordinaria y extraordinaria, sobre el ejercicio de las atribuciones que
corresponden a los Cuerpos de Policía y Consejos Disciplinarlos de Policía
específicamente en materia de procedimientos disciplinarlos de destitución,
así como de cualquier hecho vinculado con los mismos, de conformidad con
los formatos e instructivos que establezca el Ministerio del Poder Popular
De igual forma, esta resolución establece la asesoría técnica e incluso
emitir opinión técnica de carácter consultivo en materia del régimen
disciplinario de la Función Policial al Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de seguridad ciudadana, a los Cuerpos de Policía y
a las instancias de control externo. Dentro de sus facultades puede en
materia del régimen disciplinario de la Función Policial a solicitud del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad
ciudadana y a su vez colaborar con el Ministerio Público en la Investigación
de desviaciones policiales constitutivas de hechos punibles, a los fines de
disminuir la Impunidad y asegurar el cumplimiento de la Constitución y las
De lo ante expuesto se puede resaltar que los cuerpos de policía y sus
instancia de controles internos serán supervisada y controlada por esta
oficina en materia del régimen disciplinario de la Función Policial, para un
mejor desenvolvimiento y así permitir el crecimiento personal, profesional e
Normas jurídica de aplicación supletoria
Ley del Estatuto de la Función Pública Gaceta Oficial N°522 del 06 de
Septiembre del Año 2002
La Ley del Estatuto de la Función Pública tiene por objeto establecer los
principios y bases que rigen las relaciones de empleo público entre los
funcionarios y funcionarias públicos y las administraciones públicas
nacionales, estadales y municipales; los principios y lineamientos del sistema
de dirección y de gestión de la función pública y la articulación de las
carreras públicas y de la administración de personal; el cual incluye la
planificación de recursos humanos, procesos de reclutamiento, selección,
ingreso, inducción, capacitación y desarrollo, planificación de las carreras,
evaluación de méritos, ascensos, traslados, transferencia, valoración y
clasificación de cargos, escalas de sueldos, permisos y licencias, régimen
disciplinario y normas para el retiro.
Artículo 3. Funcionario o funcionaria público será toda persona natural
que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se
desempeñe en el ejercicio de una función pública remunerada, con carácter
Del anterior artículo es necesario plasmar que la Administración Pública
está al servicio del Estado y le da fuerza y valor al Funcionario Público,
especificando quienes son y sus características legales para poder gozar de
este privilegio según la norma, quedando definido que es toda persona
natural con un cargo fijo y remunerado en el sector público.
Ley Orgánica de Procedimiento Administrativo Gaceta Oficial N°2.818 E
522 del 01 de Julio del Año 1.981
La Ley Orgánica de Procedimiento Administrativo, tiene por objeto
establecer los procedimientos administrativos de la República Bolivariana de
Venezuela, donde se funda las acciones reglamentarias de acuerdo al caso
para realizar y resolver los asuntos administrativos determinando las
responsabilidades y los pasos a seguir en otra instancia; si así lo amerita la
Artículo 3. Los funcionarios y demás personas que presten servicios en la
administración pública, están en la obligación de tramitar los asuntos cuyo
conocimiento les corresponda y son responsables por las faltas en que
Del artículo anterior se desprende todos los funcionarios perteneciente a la
Administración Pública está en la obligación de responder por sus faltas ante
el órgano competente, teniendo derecho a recurrir ante el ente
correspondiente para ejercer su recurso respectivo.
Código de Procedimiento Civil. Gaceta Oficial N°522 del 06 de
El Código de Procedimiento Civil, establece las disposiciones especiales
de Ley, deben ejercer los Jueces ordinario y sus obligaciones de administrar
justicia tantos a los venezolanos como a los extranjeros, en la medida que lo
determina su jurisdicción y su competencia, realizándose en la forma prevista
y más breve posible para lograr los fines del mismo; garantizando el debido
proceso, ateniéndose a las normas del derecho con el propósito y la sana
intención de buscar y aplicar la verdad y la buena fe; siendo responsable
conforme a la Ley de las faltas y delitos que comenta en el ejerció de sus
Los referentes jurisprudenciales son todas aquellas decisiones que
emanan del Tribunal Supremo de Justicia y son de gran aporte para el
desarrollo de la situación objeto de estudio ya que se puede estudiar la
problemática que existe en cuanto la Medida de Asistencia Obligatoria y su
En el procedimiento de destitución de los funcionarios policiales del
Cuerpo de Policía del Estado Lara; la sentencia declarada en fecha
23/09/2011 de Expediente N° 3063-11 en el Tribunal Superior Séptimo
Contencioso Administrativo de la Ciudad Capital, sobre la realización del
juicio contra el Ente Público Consejo Disciplinario del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana a Favor del Ciudadano Cesar Dalberto Velásquez
donde se solicita la no admisibilidad del procedimiento de destitución
realizada en su contra.
La parte querellante solicita: La nulidad absoluta de la decisión Nº
114 de fecha 22 de agosto de 2011, que acordó su destitución, y
en consecuencia la reincorporación a su puesto de trabajo con
sus respectivos sueldos dejados de percibir. Para fundamentar su
pretensión expuso los siguientes argumentos de hecho y de
derecho: Alega que tiene tendencias a sufrir cálculos en los
riñones y vesícula, todo ello proveniente del consumo de lácteos,
quesos y otros tipos de alimentos que originan cálculos en esas
zonas del cuerpo y debido a esa situación ha presentado
anomalías y dolores intensos en la zona corporal de los riñones y
la vesícula, circunstancia sobrevenida durante su periodo de
trabajo en la institución policial hoy querellada, que le ameritó
acudir de emergencia a la institución de de Salud “Salud Chacao”.
Que la Médico tratante de Salud Chacao le informó que debía
seguir un tratamiento especial a base de medicamentos por vía
intravenosa por lo que debía guardar un reposo absoluto hasta
tanto se completara el tratamiento durante 18 días continuos, ante
esa situación el servicio de Salud Chacao suscribió reposo
médico, el cual considera que no era válido, en consecuencia no
sería aceptado por la institución Policial, por lo que sin prevenir tal
situación y debido a los consecuentes dolores producto del
cálculo en sus riñones y vesícula, eran de tolerancia insoportable,
tuvo que mantener obligadamente reposo absoluto a fin de
mejorar su condición de salud. Sostiene que con la intención de
salvaguardar justificadamente su inasistencia al trabajo durante su
periodo de reposo, donde se encontraba sujeto a atención médica
especializada en su hogar suministrada por los servicios
profesionales de una enfermera amiga de la familia que se
desempeñaba en el área de medicina general, y visto que le
exigían que el reposo medico fuera de una institución de salud del
Estado, no de instituciones privadas, la precitada ciudadana a fin
de ayudarle, le indicó que podría conseguir el reposo médico y así
justificar su ausencia en el trabajo, el Certificado de Incapacidad
perfectamente legal fue entregado por esta de forma gratuita con
el fin de hacer constar su inasistencia al trabajo por el tiempo del
reposo que le fue otorgado. Que durante su reposo, en fecha 25
de enero de 2011, se apersonó a su sitio de trabajo el oficial
Fernández Walter en su condición de funcionario activo de la
oficina de Control de Actuación Policial quien le notificó que se
encontraba incurso en una averiguación administrativa
relacionada a un certificado de incapacidad “no auténtico” y que
disponía de 48 horas para presentar un informe sobre los hechos
ocurridos, por lo que procedió de inmediato a tratar de ubicar a la
enfermera a los fines de comunicarse con ella con la finalidad de
solicitarle información sobre la obtención del mencionado récipe o
Certificado de Incapacidad a sabiendas que la mencionada
ciudadana labora en esa sede del instituto Venezolano de los
Seguros Sociales en el Hospital Miguel Pérez Carreño en razón a
que durante el tiempo de convalecencia era quien suministraba
los tratamientos médicos para el dolor vía intravenosa, pero su
ubicación fue imposible. Que su enfermera se ofreció a llevar el
reposo para su conformación al centro hospitalario ya que por
trabajar allí, no realizaría colas ni perdería tiempo valioso en virtud
que se encontraba delicado de salud y se le dificultaba caminar
por el dolor intenso producto del cálculo en los riñones que al
mismo tiempo originó una infección urinaria producto de la
inflamación de los riñones, vesícula, vejiga y próstata, confiando
en la buena intención de la enfermera sin imaginar que el reposo
originaría situaciones indebidas en su contra por un hecho ajeno.
Por otra parte destaca que, desde el momento que se apertura la
Investigación Penal entró a conocer la Oficina de Respuestas de
Desviaciones Policiales, en base a sus competencias establecidas
en el artículo 78 y numeral 1º del artículo 79 del Estatuto de la
Función Policial esto es, “conocer de las faltas graves o delitos
cometidos por personal del cuerpo de policía nacional estadal o
municipal” Que toda situación relacionada a delitos cometidos por
funcionarios policiales es propia de los Tribunales Penales, por lo
que a su juicio el Consejo Disciplinario no era competente para
conocer de su caso por tratarse de un delito, pues ninguno de los
3 ordinales previstos en el artículo 82 de la Ley del Estatuto de la
Función Policial, referidos a su competencia tienen atribuciones
para decidir sobre delitos, y fuera de esas atribuciones cualquier
actuación o decisión del Consejo Disciplinario es completamente
Observa este Tribunal que la presente acción fue interpuesta
contra el Consejo Disciplinario del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana, con ocasión a un reclamo derivado de la relación de
empleo público que existió entre el querellante y el mencionado
Cuerpo Policial, en virtud de lo cual este Órgano Jurisdiccional de
conformidad con los artículos 259 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y 93 de la Ley del Estatuto de
la Función Pública, ratifica su competencia para conocer y decidir
la presente causa. ASÍ SE DECIDE.
Se observa que el objeto principal de la presente querella, gira en
torno a la solicitud de nulidad del acto administrativo de efectos
particulares, contenido en la decisión Nº 114, de fecha 22 de
agosto de 2011, dictado por el Consejo Disciplinario del Cuerpo
de Policía Nacional Bolivariana, mediante el cual se destituyó al
querellante del cargo de Oficial, adscrito al Servicio de Resguardo
de Evidencias, por estar presuntamente incurso en la causal de
destitución prevista en el numeral 6 del artículo 86 de la Ley del
Es necesario destacar que la Jurisprudencia es el conjunto de
pronunciamientos dictados por aquellos que tienen la facultad de interpretar
las normas jurídicas y su aplicación y adaptación al caso concreto. En la
práctica, se compone de los fallos o sentencias emanados de los tribunales,
sean ordinarios o administrativos, que contienen las reglas conforme a las
cuales se ha realizado la adaptación del derecho escrito a las circunstancias
de la realidad. Constituyen fuentes en cuanto aclaran la forma como puede o
debe entenderse una norma jurídica, pero no es vinculante, en el sentido que
la interpretación sostenida en un caso puede variar en otro. la anterior
jurisprudencia tiene aportes importante para el trabajo de grado desarrollado
ya que es un caso donde se puede visualizar un procedimiento de destitución
policial de una persona que por incurrir en las causales de destitución pierde
su trabajo y solicita se tome en cuenta las prueba que presenta lo cual lo
imposibilito de asistir a su horario de trabajo correspondiente.
En mérito de lo anterior, este Juzgado Superior Séptimo
Contencioso Administrativo de la Región Capital, administrando
Justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley
declara SIN LUGAR, el presente recurso contencioso
administrativo funcionarial incoado por el ciudadano Cesar
Dalberto Velásquez, venezolana, mayor de edad, titular de la
Cédula de Identidad Nro. V-14.130.427, debidamente asistido por
el Abogado Luís Francisco Meléndez Martínez, inscrito en el
Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 124.049,
Publíquese, regístrese y notifíquese a la Procuradora General de
la República, al Ministro del Poder Popular para las Relaciones
Interiores y Justicia, y al Director General del Cuerpo de Policía
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado
Superior Séptimo Contencioso Administrativo de la Región
Capital, en Caracas a los veintitrés (23) días del mes de mayo del
La investigación realizada sobre la Medida de Asistencia Obligatoria y su
del Cuerpo de policía del Estado Lara está dirigida a determinar los efectos
que causa el incumplimiento de la misma.
Es por ello, que la presente investigación se encuentra bajo la naturaleza
de investigación documental la cual reside en una causa fundada en la
indagación, recuperación, comparación, critica e interpretación de
fundamentos secundarios, es decir, los alcanzados e inspeccionados en
orígenes documentales. Según Alfonzo (1994), la investigación documental
es “un procedimiento científico, un proceso sistemático, de indagación,
recolección, organización, análisis e interpretación de información o datos en
torno a un determinado tema” (p.50).
Visto de esta forma, esta investigación es documental debido a que la
información compilada en ella emana de otras fuentes de diferentes autores,
que auxilian a la elaboración de su contenido y así poder contribuir con
nuevos conocimientos respecto al tema tratado.
Cabe destacar, que el estudio se encuentra enmarcado bajo el paradigma
cualitativo el cual según Claret (2009) es considerado como “El interés clave
es comprender el fenómeno desde la perspectivas de los participantes, el
investigador es el instrumento primario para la recolección de datos y
análisis” (p. 154).
Se enmarca dentro del Paradigma Cualitativo Hermenéutico según el
Manual de Normas de la Universidad Yacambú (2007):
Es un trabajo interpretativo, realizado con el propósito de observar
un fenómeno y buscarle significado; pretende captar el significado
de las cosas al realizar una interpretación rigurosa del proceso
comunicativo integral de los sujetos estudiados dentro de los
aspectos particulares del contexto al cual pertenecen (p.13).
De este modo, toda la información recolectada está basada en
informaciones referentes al objeto de estudio, a través de diferentes
registros, escritos e información que va orientado al conocimiento en
profundidad sobre el tema investigado, lo cual permite ubicarlo dentro del
Así mismo, la investigación tiene un tipo Hermenéutico el cual Martínez
(2009) lo define como “El método que usa, consciente o inconscientemente,
todo investigador y en todo momento, ya que la dinámica mental humana es,
por su propia naturaleza, interpretativa, es decir, trata de observar algo y
buscarle un significado” (p.177).
En igual forma, la presente investigación busca descubrir significados, al
momento de observar la dificultad, considerarla, especificarla, buscarle las
razones, que promueven la búsqueda de los significados ya existentes para
construir este trabajo. Además, hacer un aporte a nuevos conceptos que
surgen a medida a través de la indagación.
Se observa que para Balestrini (2000), la cual originariamente se efectuara
con la lectura inicial a fin de localizar la información oportuna a la temática
posteriormente se hará la lectura puntualizada de los textos a fin de obtener
de estos, datos de más precisión y utilidad. (p.123)
Esta técnica se utiliza a lo largo de la investigación pues se realizará la
revisión de textos bibliográficos que tenían relación con las políticas de
prevención existente en el país, por tal motivo se hace necesario interpretar
lo que se encontraba en los textos.
Según Borges (2004), Consiste en dar testimonio fiel de las
ideas contenidas en un texto. Esta presentación debe seguir
esencialmente la estructura del texto, de manera que la persona
que lo lea obtenga un conocimiento preciso y completo de sus
ideas básicas, partiendo del resumen efectuado. Este modelo de
trabajo se basa en la capacidad de síntesis del autor (p.456).
Con relación a esta técnica se evidencia que la misma es importante
utilizar ya que se va a dar testimonio de lo que el autor citado expresa dentro
del libro y así obtener conocimiento de esto.
Asimismo, para Arias (2003), esta técnica tiene la finalidad de extraer de
los autores las ideas principales del resto del trabajo de modo que se pueda
alcanzar un resumen de la información para subsiguientemente ser
Esta técnica se utiliza para señalar los puntos centrales o de importancia
de los textos a analizar para aislar ciertos conceptos o definiciones de los
Para Arias (ob cit), “se utilizan para registrar los datos extraídos de las
fuentes bibliográficas, como libros, revistas y periódicos”. (p.139). Con
respecto al fichaje se utiliza para recolectar información de forma resumida
de los textos que se analizarán a lo largo del desarrollo de la investigación.
Las Notas de Referencia
Entre tanto, para Balestrini (ob cit), permite la localización de una fuente
estipulada para la investigación. A través de un escrito, que contienen
información considerada relevante y cuyo carácter demanda su reproducción
en los mismos términos de quien la emite.” (p.28)
Así mismo en la presente investigación, se recurrirán a las citas textuales
que permita analizar la Medida de Asistencia Obligatoria y su Incidencia en el
De igual modo, Arias (ob cit), “Es considerada como la repetición literal,
textual y explicita de una unidad de texto en otro texto, es decir, la utilización
de información importante que se necesita para argumentar o complementar
otro estudio” (p.265).
Se utilizaron a lo largo de la investigación y es una extracción textual que
se hace del autor para comprender mejor el tema el cual es Analizar las
medidas de asistencia obligatoria y su incidencia en el procedimiento de
En el caso de la presente investigación se agregaran técnicas que
contengan análisis de los datos obtenidos tales como:
De igual forma, Cerró (2004) lo define de esta forma:
La habilidad de la Síntesis Analítica como su nombre lo indica,
consiste en la transformación de un análisis conciso de un texto
establecido. Es una síntesis de las nociones, esbozos, propuestas
o ideas, siguiendo la organización estructural del texto original,
destacando sus elementos esenciales. Es decir, no se puede
evadir ni la forma estructural del contenido, ni la coherencia
interna, además de conservar, la idea central o primordial impulso
del contenido. (p.67)
En ese mismo sentido, la indagación documental, se optó por la vía de la
observación crítica, de allí que se haya procedido a examinar en pro de su
entendimiento las circunstancias jurídicas subyacentes en el objeto de
estudio de esta investigación. Así mismo, lo enunciado en el aparte anterior
pretende decir que se disintieran las coincidencias y contradicciones entre las
distintas ideas, con el objeto de conseguir y crear el discernimiento propio del
investigador, el cual será incluido en el perfeccionamiento del trabajo por
medio de la síntesis analítica, así como del análisis crítico. Dadas las
características del estudio, se empleara el análisis de los esbozos de los
autores consultados, para luego verificar de manera informativa y conceptual
la valoración comprendida en los documentos relacionados con el estudio.
Definido por Gil (2006), “Es aquel donde se condensa la información
básica depurada con base a los objetivos planteados en la investigación”
(p.141). Se utilizará esta técnica para mejorar la información encontrada para
desarrollar los objetivos específicos de la investigación ya que a través de
ella se busca perfeccionar la información.
De igual forma, Gil (ob cit), El análisis comparativo de la información
recolectada y registrada, entendido como: “El proceso en el que se recurre al
estudio de los distintos documentos que recogen variaciones de la norma
legal para colegir de ellos la intención del legislador” (p.150).
De esta manera, y sobre la base de las consideraciones anteriores, la
funcionalidad de las técnicas citadas es facilitar la realización de la
investigación para poder lograr de forma exitosa la misma.
Método Hermenéutico Jurídico
Para Sampieri (2000), en sentido amplio, éste es el método que
usa, consciente o inconscientemente, todo investigador y en todo
momento, ya que la mente humana es, por su propia naturaleza,
interpretativa, es decir, hermenéutica: trata de observar algo y
buscarle significado que tenga relación con la investigación (p.70).
Con respecto a este método se puede decir que sirvió de ayuda a lo largo
de la investigación ya que el investigador aporta los conocimientos que él
mismo tiene en su interior para plasmarlos en la investigación.
Para Sampieri (ob cit), "Consiste en explicar el texto con la intención del
autor; es el método de interpretación por el cual se estudia artículo por
artículo, de las normas jurídicas, en tal sentido sólo puede ser utilizado para
estudiar o interpretar normas legales y no otras fuentes o partes del derecho”
Éste método es de gran ayuda para el trabajo ya que en el mismo se
interpretaron de forma sencilla varias leyes que sirvieron de soporte para
obtener un mejor conocimiento de éstas.
Según Sampieri (ob cit), “Es aquel que se utiliza en los antecedentes
que han sido establecidos con el tiempo, y que sirven de apoyo al legislador
a la hora de tomarlos como fuente” (p.78).
Dentro de la investigación se hace necesario utilizar varios autores que a
través de la historia aportan información valiosa para el tema objeto de
No obstante, para Sampieri (ob cit), Consiste en la búsqueda de la
inteligencia de la norma, es decir, su interpretación dentro del
precepto a que se refiera y del ordenamiento jurídico del que
forme parte, es un método que saca conclusiones generales de
algo particular (p.80).
El análisis lógico permite ampliar o restringir el alcance de una norma
según la naturaleza de la misma. También este tipo de análisis aporta
ciertos principios lógicos que según los exegetas ayudan a desentrañar la
Señala Sampieri (ob cit), “Es aquel que consiste en tomar en cuenta el
significado de las palabras empleadas por el legislador en la redacción de la
norma jurídica escrita para así obtener un mejor conocimiento de ellas e
incorporarlo a la investigación” (p.83).
Este método consiste en integrar el sentido de la norma, con el de los
actos humanos ya realizados o posibles de realizarse. La necesaria relación
existente que hay entre estos dos elementos, la norma jurídica y su
De lo explicado up supra, servirá al investigador de soporte para respaldar
sus premisas, analizando las fuentes aludidas en lo más determinado de su
contenido. De este manera, no simplemente evaluar los datos adjuntos de la
doctrina o del procedimiento actual de las fuentes recolectadas, sino también
para efectuar con todos las obligaciones básicas para su aprobación,
lógicamente para facilitarlo a aquellas individuos que deseen beneficiarse del
conocimiento en cuestión y para adquirir los objetivos planteados en el actual
Luego de haber desarrollado el estudio de la Medida de Asistencia
Obligatoria y su Incidencia en el Procedimiento de Destitución de los
Funcionarios Policiales del Cuerpo de Policía del Estado Lara, es necesario
concluir la investigación. Este capítulo se dedicará a desarrollar las
conclusiones y recomendaciones obtenidas durante el avance del trabajo y
se puede concluir de forma general que la asistencia obligatoria y su
del Estado Lara que la omisión de la asistencia obligatoria acarrean efectos
y responsabilidades para los Funcionarios Policiales infractores de las
normas que por diferentes causas agravan su situación que por la carencia
de conocimiento sale perjudicado moral, emocional, económicamente y
presenta un desequilibrio en el seno familiar en consecuencia de la pérdida
de su trabajo y la ley se vuelve contra él, por no cumplir una normativa
especifica de reentrenamiento, que sin pensar se convierte en un paso a la
Ahora bien, una vez efectuada la conclusión desde la perspectiva general
del problema, es necesario concluir en base a los objetivos de la
investigación: en relación al primer objetivo que estuvo dirigido Señalar el
procedimiento de asistencia obligatoria de acuerdo a la resolución que lo
dictamina se concluye que la ley que dictamina el procedimiento de
asistencia obligatoria es la Ley de Estatuto de la Función Policial (2009) que
establece que La medida de asistencia voluntaria consiste en el
sometimiento consentido del funcionario o funcionaria policial a un programa
corto de supervisión intensiva y reentrenamiento en el área a que
corresponda la falta detectada.
En relación al segundo objetivo que estuvo dirigido a Diagnosticar los
efectos del incumplimiento de asistencia obligatoria de los funcionarios
policiales del Cuerpo de Policía del Estado Lara se concluye que al no
cumplir con la asistencia obligatoria se activa el procedimiento de destitución
del cargo policial.
Con respecto al tercer objetivo, que estuvo dirigido a Indicar la incidencia
en el procedimiento de destitución por el incumplimiento de asistencia
obligatoria en los funcionarios policiales del cuerpo de policía del estado
Lara, se concluye que el procedimiento de destitución policial procederá
cuando el funcionario policial incurra en: resistencia, contumacia, rechazo o
incumplimiento de la medida de asistencia obligatoria aplicada, o haber sido
sometido o sometida en tres oportunidades durante el último año a esta
medida sin que haya evidencia de corrección según los informes del
supervisor o supervisora correspondiente. 2. Comisión intencional o por
imprudencia, negligencia o impericia graves, de un hecho delictivo que afecte
la prestación del servicio policial o la credibilidad y respetabilidad de la
Función Policial. 3. Conductas de desobediencia, insubordinación,
obstaculización, sabotaje, daño material o indisposición frente a instrucciones
de servicio o normas y pautas de conducta para el ejercicio de la Función
Policial. 4. Alteración, falsificación, simulación, sustitución o forjamiento de
actas y documentos que comprometan la prestación del servicio o la
credibilidad y respetabilidad de la Función Policial. 5. Violación reiterada de
reglamentos, manuales, protocolos, instructivos, órdenes, disposiciones,
reserva y, en general, comandos e instrucciones, de manera que
comprometan la prestación del servicio o la credibilidad y respetabilidad de la
Una vez expuestas las consideraciones anteriores, en torno a la Medida
de Asistencia Obligatoria y su incidencia en el Procedimiento de Destitución
de los funcionarios policiales del Cuerpo de Policía del Estado Lara, se
permite formular un conjunto de recomendaciones dirigidas a los siguientes
1. Al Estado Venezolano que implemente políticas que generen el
conocimiento de las normas que rigen la metería policial desde un punto
de vista, humanístico a todo aquel Funcionario policial para que no sufra
una destitución policial por la omisión de la asistencia obligatoria.
2. Al Cuerpo Policial del Estado Lara: Como institución que tiene por objetivo
cumplir y hacer cumplir las normas, se le insta a desarrollar una serie de
orientaciones a nivel general, dirigida a los integrantes del Cuerpo de
policía en materia Disciplinaria y sus efectos.
3. A la Universidad Yacambú: como casa de enseñanza de estudios
superiores formador de profesionales, se le sugiere, realizar foros de
discusión donde participen estudiantes de la facultad de derecho a fin de
que emitan opinión a los efectos directos que ocasiona una destitución
laboral en las diferentes ramas del trabajo.
4. Al Colegio de Abogados se les orienta a profundizar un poco más sobre el
tema objeto de estudio ya que es importante para el ejercicio de conocer
las funciones de los funcionarios públicos.
5. A los diferentes escritores de las nuevas tendencias Doctrinales en
investigar y plasmar los efectos psicológicos, emocionales y familiares
que generen la destitución policial.
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Tribunal Supremo de Justicia Sentencia declarada en fecha 23-09-2011 de
Expediente N° 3063-11, en el Tribunal Superior Séptimo Contencioso
Administrativo de la Ciudad Capital. Sobre la realización del juicio contra el
Ente Público Consejo Disciplinario del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana a Favor del Ciudadano Cesar Dalberto Velásquez donde se
solicita la no admisibilidad del procedimiento de destitución realizada en su
FORMATO DE ASISTENCIA OBLIGATORIA
CUERPO DE POLICIA “ESTADO LARA”
AREA DE MEDIDA DE INTERVENCION
OFICIAL JEFE (CPEL) XXXXXX XXXXX
TITULAR DE LA CEDULA DE IDENTIDAD Nº XXXXXX.
Quien suscribe, COMISIONADO (CPEL) XXXX XXXXXX, venezolano,
mayor de edad, de este domicilio y Titular de la Cédula de Identidad Nº V-
XX.XXX.XXX, actuando en el carácter de Director de la Oficina de Control de
Actuación Policial del Cuerpo de Policía del Estado Lara, designado según
Resuelto de fecha 11 de Junio de 2013, ejerciendo las facultades previstas
en el artículo 77 Numeral 03 y basados en artículo 100 de la Ley del Estatuto
Conforme a lo establecido en el artículo 90 de la Ley del Estatuto de la
Función Policial, esta Oficina de Control de Actuación Policial. Visto Folio Nº
02, donde corre inserto oficio Nº xxx-13 de fecha 19-11-2013, suscrito por el
COMISIONADO AGREGADO (CPEL) ABG. XXXX XXXXX, DIRECTOR DEL
CENTRO DE COORDINACION POLICIAL XXXX, donde textualmente
expresa lo siguiente:”(…) la inasistencia al servicio en fecha sábado 09
de noviembre de 2013, del funcionario OFICIAL JEFE (CPEL) XXXXX
XXXX, CI. X.XXX.XXX, (...) a quien le correspondía servicio diurno de
patrullaje en la unidad policial VP- XX, (...) falto al servicio, (...)”. Con
base a las anteriores consideraciones y con fundamentos en las mismas,
esta Oficina de Control de Actuación Policial, acuerda INICIAR EL
PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIÓN DE LA MEDIDA DE
ASISTENCIA OBLIGATORIA SIGNADO CON EL NRO. CPEL-OCAP-XXX-
14, a fin de establecer las posibles responsabilidades que pudieran
existir. Por lo antes expuesto, se abre el presente Procedimiento para la
aplicación de la Medida de Asistencia y en consecuencia:
De conformidad con lo establecido en el artículo 100 de la Ley del Estatuto
de la Función Policial, se procede a la APERTURA del procedimiento de
ASISTENCIA OBLIGATORIA para el Funcionario Policial: OFICIAL JEFE
(CPEL) XXXX XXXXX, TITULAR DE LA CEDULA DE IDENTIDAD Nº
X.XXX.XXX. En consecuencia:
Se reproduce valor probatorio inserto en el folio N° 06, del referido
expediente donde corre inserto copia fotostática del libro de novedades
diarias del Centro de Coordinación Policial Crespo, de fecha 09 de
Noviembre de 2013, donde se lee textualmente lo siguiente: “(…), Reporta
el jefe de área O/A XXXX XXXXX que la VP-XX no ha salido a su sector
de patrullaje motivado a que sus componentes no se han presentado al
servicio. (…), (Negrillas Nuestras).
Se reproduce valor probatorio inserto en el folio N° 24, del referido
expediente donde corre inserto Entrevista de fecha 27 de Enero de 2014,
rendida por el OFICIAL (CPEL) XXXX XXXXX, CI. X.XXX.XXX, donde se lee
textualmente lo siguiente: “(…), TERCERA PREGUNTA Diga el
entrevistado, realizo algún informe cuando se presentó al servicio,
informando y entregando la constancia médica. CONTESTO: “NO“.
(…)” (Negrillas Nuestras).
Considera este Órgano sustanciador cada uno de los elementos probatorios
por separado y más aún en su conjunto, hacen presumir que el Funcionario
Policial, OFICIAL JEFE (CPEL) XXXX XXXXX, TITULAR DE LA CEDULA
DE IDENTIDAD Nº X.XXX.XXX, falto a su jornada laboral y no presento
informe; la cual encuadran en el supuesto Numeral 02- “Incumplimiento del
horario de trabajo que exceda del veinte por ciento (20%) de una jornada
laboral o del tiempo a disponibilidad del servicio a que se refiera una
comisión especial, (…). Numeral 05- Omisión o retardo en la presentación de
informes (…) bien exigibles de oficio o expresamente requeridos por el (…)
inmediato o superior inmediata, que por su relevancia, condiciones,
situaciones o modalidades puedan comprometer, de manera sustancial, la
integridad y confiabilidad de la prestación del servicio policial. ” En
consecuencia se produce: Según lo establece la Ley del Estatuto de la
Función Policial, artículo 95 numerales 02 y 05 (Negrillas Nuestras).
Notificación que se formula de conformidad con lo establecido en la
Resolución Nº 333, de fecha 20 de Diciembre de 2011, en su Artículo Nº 15,
Numeral Nº 03, del Procedimiento para la aplicación de la Medida de
Asistencia Voluntaria y Obligatoria; para lo cual tiene un plazo de cinco (05)
días hábiles para que presente sus alegatos, defensa y pruebas. Por ante
esta Oficina de Control de Actuación Policial del Cuerpo de Policía del
Estado Lara, de Lunes a Viernes, en horarios comprendidos de 08:00 am
a 04:00 pm, ubicada calle Anacoco entre avenidas Capanaparo y
Caracas de la Urbanización Fundalara al lado de la Estación Policial
Fundalara, en Barquisimeto Estado Lara. Se leyó y se procede a firmar la
presente Boleta con expresión de la fecha al pie en prueba de haber sido
notificado. Asimismo, con esta notificación, se le garantiza el debido proceso
y derecho a la defensa, preceptuado en el artículo 49 Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela. Una vez vencido el lapso
correspondiente a los alegatos de su defensa deberá comparecer después
de (03) Tres días hábiles para informarle sobre la decisión tomada al
Notificación que hago llegar a usted, para su conocimiento y demás
COMISIONADO (CPEL) XXXX XXXXX
DIRECTOR DE LA O.C.A.P
FIRMA Y CEDULA:
ADSCRITO A: ___________________________________
Exp.Adm. N°xxx-14-
Elaborado por O/J (CPEL) xxxxx
FORMACION DEL EXPEDIENTE DE DESTITUCION
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Cuestionario Derecho Constitucional (2)
Prision Preventiva .Ley 13449.C.P.P.B.A.