Source: https://www.scribd.com/document/51906298/comisions
Timestamp: 2019-03-20 07:46:01
Document Index: 52926922

Matched Legal Cases: ['artículo 76', 'artículo 66', 'artículo 76', 'artículo 84', 'artículo 67', 'artículo 33', 'artículo 77', 'artículo 15', 'artículo 48', 'artículo 35', 'artículo 70', 'artículo 67', 'artículo 36', 'ARTÍCULO 76', 'artículo 75', 'artículo 52', 'artículo 76', 'artículo 59', 'artículo 49', 'artículo 50', 'artículo 76', 'artículo 50', 'artículo 44', 'artículo 76', 'artículo 52', 'artículo 60', 'artículo 67', 'artículo 109', 'artículo 67', 'artículo 7', 'artículo 76', 'artículo 60', 'artículo 117', 'Artículo 2', 'Artículo 1', 'Artículo 3', 'artículo 2', 'Artículo 5', 'Artículo 4', 'artículo 86', 'artículo 76', 'artículo 54', 'artículo 29', 'artículo 113', 'artículo 44', 'artículo 37']

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LAS COMISIONES DE INVESTIGACIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL
SUMARIO: I. Introducción. II. Precedentes. III. Génesis constituyente. IV. Exégesis del artículo 76
constitucional.V. Concepto. VI. Funcionamiento de las comisiones de investigación. VII. Anexo
I.VIII. Anexo II.
Sin control judicial no hay Estado de derecho, pero sin controles políticos no hay Estado
Es usual ubicar a las comisiones de investigación dentro de los medios de control de que dispone
el Poder Legislativo, para llevar a cabo la función de control del gobierno, que en España está
encomendada a las cortes generales, por imperativo del artículo 66.2 de la Constitución.
Un sector de la doctrina española entiende que el control político se ejerce a través de todas las
actividades parlamentarias, a lo cual asentimos; sin embargo, existen cauces a través de los
cuales dicho control es más visible, sin duda (nos referimos a las preguntas, las interpelaciones y
las comisiones de investigación, medios más característicos de este control).
De entre ellos destacan por su importancia y relevancia estas últimas; por eso, en el presente
trabajo nos circunscribiremos al estudio de esta figura, considerándola como un mecanismo a
través del cual se ejerce de una manera muy especial el control político. No pretendemos
desconocer aquellas posturas que ven en las comisiones de investigación meros instrumentos para
"recabar información", pero desde el punto de vista del control político, dicha información no
tendría sentido, según nosotros, si no se le dotara de un significado específico. Entendemos, en
coincidencia con Aragón Reyes, que "lo principal, lo sustantivo, es el control que a través de estas
comisiones se realiza y lo auxiliar, accesorio y adjetivo obtener información suficiente para ello".1
No es objeto del presente trabajo, exponer la teoría del control político, pues sin duda excede al
ámbito del mismo. Queremos partir de ella para analizar los antecedentes, la situación reciente y
los problemas actuales de una figura que, como las comisiones de investigación, no sólo cumplen
con la función de control y fiscalización del gobierno español, sino que también contribuye a
estrechar la brecha, cada vez más grande, entre el parlamento y la sociedad. Se trata, sin duda,
de una figura que tiende a vivificar la actuación parlamentaria y con ello al fortalecimiento de la
vida democrática española.
II. PRECEDENTES
Diversos autores2 coinciden en señalar que las constituciones surgidas durante el siglo XIX no
regulaban nada sobre las comisiones de investigación, pues se consideraba que este tipo de
poderes eran connaturales a las asambleas representativas y por ello no existía razón suficiente
para una previsión exclusiva.3 La normatividad de este tipo de comisiones estaba generalmente
establecida en leyes secundarias o reglamentos parlamentarios. Por ello parece importante revisar
los diversos reglamentos, quizá los más interesantes, con el fin de poder determinar con precisión
el momento de su aparición como una figura independiente de las comisiones generales, 4 para
abordar, después, su actual regulación y consagración constitucional.
En este orden de ideas, es de destacar que la regla general era que las comisiones fueran
que las auxilien los individuos de dentro o fuera del Congreso que puedan contribuir a ilustrar la cuestión de que se trate.. estaban autorizadas a "llamar para que las auxilie en sus trabajos a cualquier persona de dentro o de fuera del Congreso" (artículo 76). los principios antes mencionados en sus artículos 65. practicar informaciones y formular peticiones o propuestas. con absoluta libertad en punto a condiciones o cometidos".especiales. Reglamentos republicanos Por lo que hace al reglamento de las cortes constituyentes de 1931. tales como realizar estudios. la facultad de llamar a su seno. el reglamento de 1854 reguló los mismos principios en los artículos 68. por mayoría.7 Asimismo. el reglamento de 1847. Exceptúanse las Comisiones que se nombre para cualquier investigación parlamentaria.. para que la auxilien en sus trabajos. Podrán constituirse.5 Es decir. tales como realizar estudios. previa audiencia de la Comisión Permanente.11 los cuales sirvieron como preámbulo a la actual regulación que de estas comisiones se estableció en la Constitución española de 1978. el Reglamento del Congreso de los Diputados de 1838 establecía que "todas las Comisiones debían ser especiales para objeto determinado" (artículo 84). cuando se establece textualmente en su artículo 67:. 72 y 73.10 No fue sino hasta la reforma de 1971 cuando en el artículo 33 se consagró: "El presidente de las Cortes. 69 y 75. cuantas noticias estimen necesarias" (artículo 77). dispuso. No es sino hasta el Reglamento del Congreso de los Diputados de 25 de junio de 1867. por medio de los Secretarios del Congreso. En este tiempo también existió la posibilidad de crear comisiones especiales. al Diputado o Diputados que consideren oportuno. Siguiendo esta misma línea. se constituían para realizar cometidos específicos. las cortes.]"..8 1. de manera muy semejante a su antecesor. las [Comisiones] especiales que las circunstancias aconsejen y la Mesa acuerde. en su ley constitutiva de 1942. podrá constituir Comisiones especiales [. en Comisiones especiales distintas de las legislativas".] por vía excepcional... las Comisiones podrán invitar. para estos fines.] para llevar a cabo cometidos no legislativos. disponían en el artículo 15.. Finalmente.1 el que establecía que: "Las Comisiones de las Cortes podrán ser permanentes o especiales". fue el artículo 48. Incluso podían ordenar que se abra información pública sobre cualquier asunto sometido a su estudio. las cuales tendrán la facultad de acordar. de dicho Congreso. por parte de las comisiones. dictaminar un proyecto de ley o instruir a la cámara sobre cualquier cuestión. el artículo 35. Parece importante destacar que durante este periodo se conservó.6 Así.9 Durante el periodo de 1943 a 1976. a cualquier individuo de dentro o de fuera de las cortes y reclamar del gobierno por medio de la mesa cuantas noticias y documentos sean necesarios. es importante señalar la relevante aportación de los reglamentos provisionales del Congreso y del Senado.2 que "las Comisiones legislativas podrán recibir del presidente de las Cortes otros cometidos.1 disponía que: "Las Cortes nombraran [. disolviéndose después de haber logrado tal objetivo. En relación con el reglamento de 1934. cuando la importancia de los asuntos lo amerite. con el fin de que ilustre o auxilie su trabajo. así como a "reclamar del Ministerio. practicar informaciones [. .
pues representa un antecedente importante de la constitucionalización de las comisiones de investigación. Todo esto nos lleva a señalar que en el siglo pasado existían un mínimo de fundamentos legislativos para la existencia de estas comisiones. III. y en la parte final del mismo. pudiendo entenderse. Posteriormente. precisamente por su reconocimiento constitucional. cuando proceda".2. se añadió el término de "asuntos de interés público". En todo caso.13 Si bien es cierto que esta comisión fue más que una comisión de investigación. asimismo. La ponencia constitucional 16 ubicó en el artículo 70 la regulación de estas comisiones. con motivo del golpe de Estado de Primo de Rivera y de la dictadura que le siguió. encargada de depurar las que quedaron en suspenso por la disolución de las Cortes de 1923 y las contraídas posteriormente por las Dictaduras. una Comisión de responsabilidades. este precepto no sufre cambios muy significativos. Sus conclusiones no serán obligatorias para los tribunales ni afectarán a las resoluciones judiciales. como una intervención judicial de las cortes. Ruiz del Castillo señala que el caso de la Comisión de Responsabilidades era un supuesto "especial y desorbitado con aires de justicia revolucionaria y como fermento de un periodo constituyente".1: Las Cámaras pueden nombrar Comisiones de investigación sobre cualquier asunto. a partir de su Constitución definitiva. 2. se agregó el texto siguiente: "sin perjuicio de que el resultado de la investigación sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio de las acciones oportunas. podemos decir que se ha mantenido en constante evolución y adecuación a la dinámica de la vida jurídica. La ley regulará las sanciones que pueden imponerse por incumplimiento de esta obligación. GÉNESIS CONSTITUYENTE El anteproyecto constitucional14 disponía en su artículo 67." Se trataba por este medio de investigar especialmente las responsabilidades contraídas por el rey Alfonso XIII. el cual disponía que las "Cortes Constituyentes nombrarán en un plazo de cinco días. Es decir. Único antecedente constitucional Murillo de la Cueva12 destaca que la constitucionalización de las comisiones de investigación se da en la Constitución española de 1931 en la que se determinaban las competencias de la llamada Comisión de Responsabilidades. Por su parte.15 En esencia. incluso. ya que terminó juzgando y condenando a Alfonso XIII. la Comisión Constitucional del Senado17 modificó el apartado primero del . el párrafo segundo no fue modificado en nada. Será obligatorio comparecer a requerimiento de las Cámaras. nosotros coincidimos con Murillo de la Cueva al señalar que a pesar de todos sus defectos.1 del Reglamento de 1931. no deja de ser un precedente importante. Pero en el primer apartado se otorgó la facultad de creación de estas comisiones a las dos cámaras. social y política de España. por lo que podremos observar. El Gobierno y todas las autoridades y órganos administrativos deben prestarles ayuda. a pesar de la incipiente regulación que en sus inicios tuvo esta figura. también lo es que en este estudio de precedentes no puede soslayarse su existencia. Se trataba de una comisión creada por imperativo del artículo 36.
las definiciones quedan restringidas a algunos elementos. además por su tratamiento constitucional específico y por recibir. por razón natural.20 Por su parte. Fernando Santaolalla entiende que las comisiones de investigación constituyen un "instrumento colegiado de información de las Asambleas legislativas. sostiene Murillo de la Cueva. a saber: . podrán nombrar Comisiones de investigación sobre cualquier asunto de interés público. las comisiones de investigación "son órganos parlamentarios ad hoc. integrado por una representación proporcional a la fuerza de los grupos parlamentarios en la Cámara. instrumentos lógicos de la actividad de fiscalización o de control parlamentario ejercida en el seno del órgano representativo sobre el poder ejecutivo. sin perjuicio de que el resultado de la investigación sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio. construiremos el nuestro. La ley regulará las sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligación. Una vez que hemos conocido -grosso modo. subordinados al pleno. en algunos aspectos. ambas Cámaras conjuntamente. ni afectarán a las resoluciones judiciales. que implica unas facultades excepcionales para el desarrollo de su función. y en otras se va más allá de sus verdaderos alcances. Con este precepto la Constitución española se integra a la tendencia constitucional contemporánea de atribuir al parlamento el poder de constituir este tipo de comisiones. V. pero asumiendo estos retos. enmarcar los contenidos del área o institución a definir.19 las comisiones de investigación son:. pudiendo. "Las Comisiones de investigación son una variedad de las Comisiones no permanentes de las Cámaras. 1. Sus conclusiones no serán vinculantes para los Tribunales. cuya naturaleza viene determinada por cuatro elementos. o cuando menos los más sustanciales. 1. órganos técnico-políticos de trabajo de las Cámaras. afectar a terceros extraños a las Cámaras.21 Para Medina Rubio. Será obligatorio comparecer a requerimiento de las Cámaras. enmiendas que fueron aceptadas por la comisión de constitución y por el pleno 18 y aceptadas por la comisión mixta. en principio. Sin duda la institución que nos ocupa no es la excepción. que se diferencian de estas últimas. incluso. intentemos la exégesis del artículo transcrito. después de presentar diversos conceptos que se han generado dentro de la doctrina española. que implican unas facultades especiales sobre terceros extraños a las mismas". para entender en toda su magnitud el alcance de las comisiones de investigación.los precedentes que sobre estas comisiones han existido en el derecho español. en su caso. CONCEPTO Una de las tareas más delicadas del estudioso del derecho es sin duda la de definir las diversas áreas o instituciones que conforman la materia jurídica. EXÉGESIS DEL ARTÍCULO 76 CONSTITUCIONAL. y. IV. y cuyos resultados pueden servir. 2. cuando proceda. para una posterior resolución del Parlamento o para poner en funcionamiento los procedimientos oportunos de exigencia de responsabilidad. Así. Lo delicado de ello estriba en que toda definición supone. a través de un instrumento colegiado de carácter temporal.entonces artículo 75 para extender a los senadores el derecho a crear comisiones de investigación. unos poderes extraordinarios". El Congreso y el Senado. cuyo objetivo es recoger la información necesaria sobre cualquier asunto de interés público. pasado así al texto definitivo de la Constitución. de las acciones oportunas. en su caso. Conceptos en la doctrina española Para Gutiérrez Arévalo.
4). de una cámara u otra. Y tratándose del Congreso de los Diputados.1 que dichas comisiones pueden formarse a propuesta del pleno. 2.] se constituirán para una legislatura y las de investigación o especiales hasta finalizar los trabajos para que fuesen creadas". su límite será el periodo de la legislatura en la que fue creada. tienen el límite obvio de la duración de la legislatura. tienden. la Constitución española otorga al Congreso de los Diputados y al Senado la posibilidad de crear comisiones de investigación conjuntamente o por separado. con facultades excepcionales que pueden vincular a terceros ajenos a la actividad parlamentaria. del gobierno o de 25 senadores que no pertenezcan al mismo grupo parlamentario. integrados de manera proporcional por los distintos grupos parlamentarios. Al respecto. podríamos decir que todas las comisiones. La constitución de las comisiones de investigación (artículo 52 del Reglamento del Congreso de los Diputados).. en todo caso. naturaleza del objeto a investigar y control difuso del poder político. podemos definir a las comisiones de investigación como aquellos instrumentos de carácter temporal. al concluir la legislatura. pero. Creación De conformidad con el artículo 76. por un lado. Por lo que hace al Congreso de los Diputados. de dos grupos parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la cámara.1. éste establece en su artículo 59. considerado en sentido amplio". y en caso extremo. garantía constitucional. el Reglamento del Senado establece: "Serán Comisiones de investigación o especiales las que se creen a tal fin para un objetivo determinado" (artículo 49. En este caso el reglamento del Senado otorga más oportunidades de constituir comisiones de investigación a las minorías. se produce por un acuerdo del pleno de la cámara a propuesta del gobierno. en algún momento. y continúa el artículo 50: "las comisiones generales [. a través de los cuales los órganos representativos -Congreso de los Diputados. de la mesa.23 o sea la mayoría.polivalencia. pues exige un número menor de senadores. a poner en funcionamiento los procedimientos de responsabilidad política. Nuestro concepto A la luz del artículo 76 de la Constitución española. y. De tal manera que cabe la creación de comisiones unicamerales y bicamerales o mixtas.. Ello sin perjuicio de que el Parlamento renovado pueda estar interesado en continuar la investigación interrumpida al término del anterior. permanentes o no permanentes. por otro.24 Por lo que hace al reglamento del Senado. De ahí que podamos decir que las comisiones de investigación creadas en ambos órganos representativos deberán concluir sus trabajos una vez que haya sido satisfecho el objeto para el que fueron creadas. respecto de aquellos asuntos de interés público y cuyos resultados. lo cual parece muy favorable al uso de este instrumento por las minorías.22 2.conjuntamente o por separado ejercen el control político del gobierno. el artículo 50 de su reglamento establece que las comisiones no permanentes se crearán para un trabajo concreto y se extinguirán a la finalización del trabajo encomendado. FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES DE INVESTIGACIÓN 1. al fortalecimiento del Estado democrático y. Duración En principios. . Senado. a través de la publicidad. VI. puede actuar en contra de los mismos la solicitud de que sean 25 senadores que no pertenezcan al mismo grupo parlamentario.
que estas facultades no representan ninguna novedad en el derecho español. Las Comisiones [. lo que en el derecho inglés se conoce como "The power to send for persons. De aquí se desprenden las dos actividades más relevantes que analizaremos a continuación: la comparecencia y declaración ante estas comisiones y el poder de recabar información. para que informen sobre asuntos relacionados con sus respectivos Departamentos". antes de abordar el tema. "La presencia ante ellas de los miembros del Gobierno. y 3o. a efecto de informar y asesorar a la comisión.25 En el derecho español esta figura cuenta con sus propias particularidades. "Asimismo.2 del mismo reglamento. Facultades El tema de los poderes de estas comisiones ha suscitado diversas reacciones en la doctrina española y en la comparada.] podrán [. a fin de informar a la Comisión". contenían disposiciones en las que otorgaban estos poderes a las comisiones especiales. y el hecho mismo de que sea una ley la que regule la comparecencia de éstos. A.. así como la documentación necesaria cuando lo solicite un tercio de los miembros de la Comisión. Las Comisiones de Investigación [. Por lo que hace a las comisiones del Senado.. la hacen contar con sus propias reglas. pues establece que las comisiones. podrán recabar: 2o. En este sentido es muy ilustrativo el artículo 44 del Reglamento del Congreso de los Diputados.2 del Reglamento del Senado contiene una disposición específica para las comisiones de investigación "que podrán requerir la presencia de cualquier persona para declarar ante las mismas con los efectos previstos en la Ley que desarrolle lo dispuesto en el artículo 76. Las comparecencias ante las comisiones de investigación En este tema tenemos que distinguir entre las comparecencias de autoridades o funcionarios y de otras personas competentes en la materia. siempre que la importancia del asunto lo requiriera. y que dispone:. la atribución de poderes específicos a las comisiones de investigación tiene como objeto dotarlas de todos los medios necesarios para desarrollar cumplidamente sus funciones.. Sin duda. Debemos decir. paper and records". como hemos apuntado.3. por conducto de la Presidencia del Congreso. De la misma forma.] requerir la presencia. podrán solicitar la presencia de otras personas para ser informadas sobre cuestiones de su competencia". Así.2 de la Constitución". Esta disposición se encuentra a su vez complementada por el supuesto específico para las comisiones de investigación que regula el artículo 52. por conducto del presidente. el artículo 60. Intentemos resaltar los aspectos más importantes en relación con las facultades de estos órganos. "La presencia de autoridades y funcionarios públicos competentes por razón de la materia objeto de debate. el artículo 67 de su reglamento establece que. la información y ayuda que necesiten del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autónomas. la obligatoriedad en la comparecencia de funcionarios y particulares citados ante la comisión de investigación.. pues los reglamentos del Congreso de los Diputados de 1867 y 1934...] podrán recabar. de cualquier persona para ser oída. Y continúa en apartado 2o. . a través del Presidente del Senado. Los extremos sobre los que deba informar la persona requerida deberán serle comunicados con una antelación mínima de tres días.
fue que se expidió el real decreto-ley 5/1994. Sin embargo. Suponemos que. esta reserva de ley a la que hace alusión el precepto antes señalado ha sido desarrollada en la Ley Orgánica de Comparecencia ante las Comisiones de Investigación del Congreso y del Senado o de ambas Cámaras (ley 5/1984). el texto íntegro del . si el requerido dejara de comparecer voluntariamente se le considerará incurso en el delito de desobediencia grave. Resulta. antes señalada. tomando en cuenta la importancia de estas comisiones y la laguna normativa existente. en mucho.2. del Reglamento del Congreso de los Diputados".1. B. y el 44. La ley 5/1984 establece que las mesas de las cámaras velarán por que queden salvaguardados el respeto a la intimidad y el honor de las personas. ante las comisiones de investigación. Resaltaremos de ella los aspectos más importantes.27 del cual destacaremos algunos puntos importantes. la información y ayuda que precisen del gobierno y de sus departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las comunidades autónomas. en el plazo no superior a treinta días [. Por otro lado. con el consecuente límite de aquellos que por su carácter estuvieran sometidos al régimen establecido por la Ley de Secretos Oficiales. Solicitud de información De conformidad con el artículo 109 de la Constitución española. no existe hasta el momento una ley que regule el procedimiento de solicitud de información. Esta ley impone la obligación de comparecer a todos los ciudadanos españoles y a los extranjeros residentes en España. de la posibilidad de contar con toda la documentación precisa para cumplir con sus funciones. que señala: "[. le serán restituidos. etcétera). la cláusula de conciencia y los demás derechos constitucionales. Se trata de una garantía muy amplia para garantizarle al compareciente que su persona no se verá afectada por la información ahí vertida. Aunque esta posibilidad se subordina a la previa conformidad del presidente de la comisión.Pues bien. faculta al ciudadano para comparecer acompañado de la persona que designe para asistirlo.] la Administración requerida deberá facilitar la documentación o manifestar al Presidente. las cámaras y sus comisiones podrán recabar. ya que se presenta. Por último. Similar es la previsión contenida en el artículo 67 del Reglamento del Senado.. sino sólo la que resulte injustificada. por demás. evidente que la virtualidad fáctica de las comisiones de investigación depende. el de los derechos de los testigos. evitando así que el compareciente se sienta intimidado. arriba señalado. en el anexo II.] las razones fundadas en derecho que lo impidan. no toda incomparecencia desencadena estos efectos. la ley 5/1984 dispone que si la comparecencia causare al ciudadano algunos gastos (tales como transporte. la propia ley. ya que existiendo causas que la justifiquen podrá hacerse una ulterior citación.. cabe deducir que la misma será por regla concedida. a través de los presidentes de aquéllas. ya que el presente trabajo ofrece un anexo en donde presentamos en texto íntegro de esta ley. de 29 de abril. previa justificación de los mismos. el secreto profesional. alojamiento.. después de señalar que las comisiones de investigación se desarrollarán en la forma y por el procedimiento que dispongan los respectivos reglamentos del Congreso de los Diputados y del Senado. Asimismo. por ello es que expresamente existe la obligación del Ejecutivo y de la administración correspondiente de remitir con celeridad cualquier documento que les fuere solicitado por estas comisiones.26 Destaca como uno de los temas más importantes. No obstante.. En el mismo sentido se manifiesta el artículo 7.
Lo importante en este tema es distinguir entre los fines que persiguen los procesos judiciales y las comisiones de investigación. como ya hemos dicho. Asimismo. es muy claro al respecto. lo cual ha provocado comentarios a favor y en contra. como ya hemos señalado.29 Más allá de todos los defectos que por su expedición se puedan impugnar al multicitado real decreto-ley.3). en Italia las mismas cuentan con análogos poderes e idénticas limitaciones que la autoridad judicial. Pero el caso español. El presidente del congreso. Es oportuno recordar aquí el último párrafo del apartado 1º del artículo 76 (antes transcrito). son publicadas antes de su discusión en el pleno. como mecanismos de control y fiscalización del gobierno. debemos señalar que las conclusiones de los trabajos de las comisiones de investigación plasmadas en un dictamen que será discutido en el pleno de la cámara. en el que el constituyente ha sido muy escrupuloso al momento de establecer la independencia entre las comisiones de investigación y la autonomía de la judicatura. En donde estas últimas funcionan. las conclusiones aprobadas por el pleno de la cámara serán publicadas en el Boletín Oficial de las Cortes Generales y comunicadas al gobierno. 4. su insuficiencia deberá llevar a todos los agentes involucrados a pugnar por la promulgación de una verdadera ley reguladora de la materia. También. de las acciones oportunas. de uno de los principios rectores que rigen sus respectivos procedimientos y actuaciones. Este real decreto-ley da cumplimiento urgente e inaplazable a un mandato parlamentario derivado de la proposición no de ley presentada por el Grupo Parlamentario Socialista y aprobada por el Pleno del Congreso de los Diputados. Relaciones con el Poder Judicial La cuestión de las relaciones entre las comisiones de investigación y el Poder Judicial viene a constituir un tema de interés.30 su promulgación merece. salvo que se acuerde lo contrario para la totalidad o parte de las mismas (artículo 60. un juicio positivo. creemos. conceder la palabra y fijar los tiempos de las intervenciones.mismo. sin perjuicio de que la mesa dé traslado de las mismas al Ministerio Fiscal para el ejercicio. nos parece. sobre todo porque generalmente suelen coincidir éstas con procesos ante los tribunales. creemos que esta separación no es caprichosa. en nuestra opinión. cuando proceda. está facultado para ordenar el debate. Sin embargo. se trata. En el caso del Senado. por otro lado. en el artículo 117 de la propia Constitución. a nuestro juicio.28 Los sujetos de los que se podrá requerir información serán aquellas personas que desempeñen o hubieren desempeñado. reconocida. siempre que el objeto de la investigación tenga relación con su función. oída la Junta de Portavoces. En este sentido. El objeto del mismo es que los datos o documentos que obren en poder de la administración tributaria puedan ser trasladados al ámbito parlamentario cuando una comisión de investigación lo requiera. por elección o nombramiento. por cuanto introduce elementos importantes en donde muy poco había. . Por último. cargos públicos en todas las administraciones públicas.
pero no sólo eso. Y aunque investiguen a personas o entidades privadas. a las conclusiones de una comisión de investigación. el secreto profesional. sobre todo. que a diferencia del control jurídico. para su más correcta efectividad. cuando proceda. con total indepen-dencia del criterio sustentado por las cámaras. sus conclusiones no tendrán como fin declarar la culpabilidad jurídica de las personas públicas o privadas. VII. en los términos establecidos en los Reglamentos del Congreso de los Diputados y del Senado. ANEXO I LEY ORGÁNICA DE COMPARECENCIAS ANTE LAS COMISIONES DE INVESTIGACIÓN DEL CONGRESO Y DEL SENADO O DE AMBAS CÁMARAS31 La facultad de formar Comisiones de Investigación atribuida por la Constitución a las dos Cámaras de las Cortes Generales configura un deber constitucional cuyas condiciones de ejercicio aconsejan. y en forma de oficio. A tal fin y sin perjuicio de las especialidades procedimentales establecidas en los respectivos Reglamentos de las Cámaras. por estar relacionado con cualquiera de sus competencias. Los requerimientos para comparecer se formularán mediante citación fehaciente de la Presidencia de la Cámara respectiva o del Presidente del Congreso en el caso de las Comisiones Mixtas de investigación del Congreso y del Senado. Por ello. por acción u omisión. sino de oportunidad. corresponde al Ministerio Fiscal evaluar. en la medida en que su importancia las convierte en "asunto de interés público". Finalmente. la presente Ley viene a establecer los requisitos de validez en que han de producirse los requerimientos para comparecer ante las Comisiones de investigación. ya que ellos deberán dictar sus fallos sólo con apego a la ley. Las conclusiones de estas comisiones son valoraciones de índole política y no el producto de la aplicación a los hechos investigados de un canon normativo. el desarrollo normativo de los supuestos y consecuencias del incumplimiento voluntario de sus previsiones. a requerimiento de las Comisiones de Investigación nombradas por las Cámaras Legislativas. del poder público al que el asunto concierna. 2. relacionadas con los hechos materia de la investigación.1. resulta necesario que la ley fije el marco de garantías en que los supuestos sancionadores han de aplicarse. a fin de que el incumplimiento voluntario de un requerimiento válidamente formulado se tipifique penalmente como desobediencia grave. Artículo 2o. en el que se hará constar: . sino que los jueces no deben sentirse vinculados ni influenciados por éstos. Las Mesas de las Cámaras velarán por que ante las Comisiones de Investigación queden salvaguardados el respeto a la intimidad y el honor de las personas. Todos los ciudadanos españoles y los extranjeros que residan en España están obligados a comparecer personalmente para informar. e incluso opuestos. las posibles ilicitudes que se desprendan del material reunido en el curso de la comisión de investigación. las cámaras están en condiciones de ejercitar su función de control político de la actividad gubernamental. sino establecer. así como la determinación de los derechos reconocidos a las personas requeridas para informar.Por todo ello. de las acciones oportunas. no es con arreglo a parámetros de legalidad. es enteramente factible que las resoluciones y fallos de los tribunales sean diferentes. la responsabilidad política. Artículo 1o. la cláusula de conciencia y los demás derechos constitucionales. hay que recordar que el propio precepto deja abierta la posibilidad de llevar ante el Ministerio Fiscal el resultado de la información para el ejercicio. Mediante las comisiones de investigación.
3. c) El lugar. d) El tema sobre el que deba versar el testimonio.a) La fecha del acuerdo en virtud del cual se requiere y la Comisión de Investigación ante la que se ha de comparecer. Artículo 3o. a través de la Presidencia respectiva. Cuando a juicio de la Presidencia de la Cámara se pusiesen de manifiesto causas que justifiquen la incomparecencia. La notificación habrá de hacerse con quince días de antelación respecto de la fecha en que haya de comparecer el requerido. Cuando se considere que concurren circunstancias de urgente necesidad. 2. VIII. El requerido que dejara voluntariamente de comparecer para informar ante una Comisión de Investigación incurrirá en un delito de desobediencia grave. en su caso. Previa conformidad del Presidente de la Comisión. 2. podrá efectuarse una ulterior citación. Los gastos que como consecuencia del requerimiento se deriven para los obligados a comparecer.MISIONES PARLAMENTARIAS DE INVESTIGACIÓN El objetivo del presente real decreto-ley lo constituye el que los datos o documentos que obren en poder de la Administración Tributaria para el cumplimiento de los fines que ésta deba cumplir de acuerdo con el ordenamiento. la Comisión lo notificará así a la Mesa de la Cámara para que ésta. DE 29 DE ABRIL. en los términos previstos por el artículo 2o. puedan ser trasladados al ámbito parlamentario cuando una Comisión de Investigación lo requiera respecto a personas que desempeñen o hubieren . El acto de comparecencia para informar ante Comisiones de Investigación se desarrollará en la forma y por el procedimiento que establezcan los Reglamentos de las Cámaras. el ciudadano requerido podrá comparecer acompañado de la persona que designe para asistirlo. con cargo al presupuesto de la respectiva Cámara.1. que en ningún caso será inferior a tres días. Cuando el requerido reuniera la condición de funcionario público se enviará copia de la citación a su superior jerárquico. los cuales podrán comparecer acompañados por aquellas personas que designe el órgano social de administración correspondiente. a los solos efectos de su conocimiento. e) La referencia expresa a los derechos reconocidos en esta Ley al requerido. les serán abonados una vez debidamente justificados. con apercibimiento de las responsabilidades en que puede incurrir en caso de desobediencia. Artículo 5o. Si de las manifestaciones del compareciente se dedujeran indicios racionales de criminalidad para alguna persona. Artículo 4o. lo ponga en conocimiento del Ministerio Fiscal. 4.32 POR EL QUE SE REGULA LA OBLIGACIÓN DE COMUNICACIÓN DE DETERMINADOS DATOS A REQUERIMIENTO DE LAS CO. el día y la hora en que haya de comparecer el requerido. podrá hacerse en un plazo menor. b) El nombre y los apellidos del requerido y las señas de su domicilio. ANEXO II REAL DECRETO 5/1994. 2.1. El requerimiento a las personas jurídicas se entenderá dirigido a quienes ostenten su representación legal.
c) Que dichas Comisiones entendieran que sin tales datos. b) Que el objeto de la investigación tenga relación con el desempeño de aquellos cargos. Espasa Universidad. marzo. puedan poseer y sean necesarios para el cumplimiento de las funciones de las Comisiones de Investigación. Civitas. "El control parlamentario como control político". núm. [los poderes de investigación] pues se estiman como corolario de la fiscalización parlamentaria". en particular. DISPONGO Artículo único La Administración Tributaria y las entidades de crédito. por elección o nombramiento su actividad como altos cargos o equivalentes en todas las Administraciones Públicas. "Las comisiones de investigación de las cortes". tanto del sector bancario o asegurador como bursátil. Pablo Lucas.desempeñado. sus organismos autónomos. siempre que concurran las condiciones siguientes: a) Que se refieran a personas que desempeñen o hubieren desempeñado. ed. establecimientos financieros de crédito y. 241. p. Madrid. informes. Santaolalla. p. El Parlamento y sus instrumentos de información (preguntas. cualesquiera entidades financieras deberán proporcionar cuantos datos. 3 Pérez Serrano. de manera que éstas puedan también acceder a los datos que las entidades financieras. 23. El presente real decreto ley debe. Para ello. cargos públicos en todas las Administraciones Públicas. Nicolás.. es necesario también incrementar el grado de colaboración de las entidades financieras con las Comisiones de Investigación. de las de carácter parlamentario como las Comisiones de Investigación. Tratado de derecho político. tanto si tales datos o declaraciones proceden de los propios sujetos pasivos como si han sido obtenidos a través de informaciones de terceros. 1990. 1986. p. 417. 1982. en fin. 2 Cfr. Fernando. a propuesta de los Ministros de Justicia y de Economía y Hacienda. Madrid. sociedades gestoras de instituciones de inversión colectiva. En su virtud de conformidad con lo dispuesto en el artículo 86 de la Constitución. Del mismo autor Derecho parlamentario español. 2a. Por otro lado. núm. Manuel. Revista de Derecho Político. entidades de Derecho Público y Presidentes y Directores ejecutivos o equivalentes de los organismos y empresas de ellas dependientes y de las sociedades mercantiles en las que sea mayoritaria la participación directa o indirecta de las Administraciones Públicas o de las restantes entidades de Derecho Público o estén vinculadas a las mismas por constituir con ellas una unidad de decisión. se proclama con carácter expreso el deber de la Administración Tributaria de comunicar a las Comisiones Parlamentarias de Investigación los datos o documentos oportunos cuando les sean expresamente requeridos en relación a personas o entidades concretas. 814. dar cumplimiento urgente e inaplazable a un mandato parlamentario derivado de una proposición no de ley aprobada por el Pleno del Congreso de los Diputados el 26 de los corrientes y tratar así de atender a la situación social existente y de favorecer de manera inmediata el mejor funcionamiento de las instituciones y. Edersa. antecedentes o documentos no sería posible cumplir la función para la que fueron creadas. También. sociedades o agencias de valores. en general. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid. Murillo de la Cueva. 10. por elección o nombramiento. entidades aseguradoras. y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 29 abril de 1994. entre otros. interpelaciones y comisiones de investigación). informes. en los mismos supuestos personales que los establecidos para la Agencia Tributaria. antecedentes o documentos les sean requeridos por las Comisiones Parlamentarias de Investigación a que se refiere el artículo 76 de la Constitución. . 1986. siempre que el objeto de la investigación tenga relación con su función. Madrid. Cecilia MORA DONATTO NOTAS: 1 Aragón Reyes. entiende que: "no se requiere texto constitucional previo para que se garanticen. Madrid.
1994.. 20 Murillo de la Cueva. cit. del 26 de mayo de 1984. 7 Reglamentos del Congreso de los Diputados y de las cortes. al amparo de la realización de estos cometidos. 154. que se circunscribían al proceso de elaboración de leyes. op. Pues bien. en Grecia y Portugal. núm. 18 Boletín Oficial de las Cortes. Cuadernos Civitas. p. los distintos reglamentos preveían el nombramiento de estas comisiones. de 6 de octubre de 1978. pp. 80. p. 1969. 126. Santaolalla.. por razones obvias. para "proponer la parte de baldíos y de bienes de propios que deba venderse en todo el reino y el modo y forma de llevaras a efecto". en donde la Constitución les otorga a estas comisiones análogos poderes e idénticas limitaciones que a la autoridad judicial. respectivamente. núm. p. Ed. Manual de derecho político. de 5 de enero de 1978.4 y del segundo el artículo 54. correspondía a las cortes acusar a los integrantes del gobierno. del 30 de abril de 1994. op. de 17 de abril de 1978. se constituyó el 20 de enero de 1811 una comisión por iniciativa del diputado Oliveros. tales comisiones podían ser creadas con fundamento en la Ley Fundamental de las Cortes de 1942. 148-149. en esta Constitución la responsabilidad de los miembros del gobierno era exigida ante el Senado. 79 y 80. Ricardo. núm. 1973. Madrid. p. "Planteamientos políticos de la legislación desamortizadora". 1978. véase El reglamento de las cortes españolas. cit. Derecho parlamentario español. 473. 29 Loc. 26 Para los primeros entendemos que aunque no residan en el territorio nacional. 1959.. p. 11 Véase artículos 124 y 47. y Fraile Clivillés. Madrid.4 Las cuales ya existían desde el reglamento aprobado por las cortes de Cádiz de 27 de noviembre de 1810. Carlos. Comentarios al reglamento de las cortes. Alfonso. 1939. en muchas ocasiones las investigaciones parlamentarias eran fundadas en las facultades que la Constitución reconocía a las cortes. 151. 10 Como vemos. op. 21 Santaolalla. 5 Sin embargo. 103.] examina la legalidad de las elecciones y las calidades de los individuos que las componen (artículo 29). pero sin referirse a sus funciones. 15 En este sentido queda pendiente para una segunda lectura la posibilidad de otorgar a las cámaras las mismas facultades que a las autoridades judiciales en relación con los particulares. 242. p. Madrid.. las comisiones parlamentarias de actas podían realizar las investigaciones que consideraran oportunas. 13 Ruiz del Castillo. p. trabajo monográfico proporcionado por el autor. Madrid. 28 Exposición de Motivos. Manuel María. 198. 16 Boletín Oficial de las Cortes. 22 Medina Rubio. 23 En el Reglamento del Congreso de los Diputados anterior al actual de 1982. cuando se introduce en el sistema parlamentario español. Sin embargo. No fue sino hasta el reglamento del Congreso de los Diputados de 1918. 1977. 30 En virtud de que se trata de una norma emanada del gobierno. Madrid.. de 30 de abril de 1994. la Constitución de 1812 otorgaba a éstas el poder de verificar la elección de sus miembros (artículo 113).. cit. 12 Murillo de la Cueva. núm. 17 Boletín Oficial de las Cortes. cit. Comisiones de Investigación y de Encuesta. 24 Como sí sucede en otros ordenamientos. Tomás y Valiente. SIPS. sostiene Fraga Iribarne. como el alemán. 608-609. 103. exigiendo la responsabilidad criminal ante el Tribunal Supremo. cit. que para la constitución de una comisión de investigación se requiere de la cuarta parte de los miembros del Bundestag (artículo 44 de la ley fundamental de Bonn). 8 Loc. 27 Publicado en el Boletín Oficial del Estado. 150. p. 34. Revista Crítica de Derecho Inmobiliario. Francisco. cit. Fernando. p. Instituto de Estudios Políticos. op. Fernando. p. Murillo de la Cueva. Secretaría de las Cortes Generales. Presidencia del Gobierno. a las comisiones legislativas permanentes. 415. que regula cuestiones que. pp. En Documentación Administrativa. Reus. Así por ejemplo. 6 Así por ejemplo. Madrid. ya que regula los poderes de órganos funcionales del Congreso de los Diputados y/o del Senado. Cfr. con base en el capítulo VII del reglamento de 1810. 19 Gutiérrez Arévalo. 31 Publicada en el Boletín Oficial del Estado. 404. debería ser objeto propiamente de una norma de producción parlamentaria. 9 Del primero de los reglamentos véase artículo 37. 225. . Madrid. La función constitucional de las comisiones parlamentarias de investigación. 14 Boletín Oficial de las Cortes. Asimismo. permitía la creación de estas comisiones a propuesta de un solo grupo parlamentario. de 13 de octubre de 1978.2. 12. La Constitución de 1837 disponía que "Cada uno de los Cuerpos Colegisladores [. 25 Sobre todo tratándose del derecho italiano. en sus artículos 67. núm. 32 PUBLICADO EN EL Boletín Oficial del Estado.
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