Source: https://www.legifrance.gouv.fr/affichLoiPubliee.do?idDocument=JORFDOLE000029134377&type=expose&typeLoi=&legislature=14
Timestamp: 2018-11-18 21:51:43+00:00
Document Index: 281335407

Matched Legal Cases: ["l'article 48", "l'article 4", "l'article 1", "l'article 18", "l'article 232", "l'article 14", "l'article 15", "l'article 7", "l'article 11", "l'article 25", "l'article 14", "l'article 54"]

Dossiers législatifs - Exposé des motifs - LOI n° 2014-1545 du 20 décembre 2014 relative à la simplification de la vie des entreprises et portant diverses dispositions de simplification et de clarification du droit et des procédures administratives | Legifrance
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Suivant le souhait du Président de la République, le Gouvernement entend intensifier la démarche de simplification en faveur des entreprises, par la mise en œuvre d'ici le 1er janvier 2015 d'une nouvelle vague de mesures issues des travaux du Conseil de la simplification pour les entreprises.
Le présent projet de loi rassemble les dispositions de nature législative nécessaires à la mise en œuvre de ces propositions, ainsi que des mesures complémentaires propres à donner tous ses effets à la démarche engagée.
L'article 1er habilite le Gouvernement à prendre par ordonnance les mesures nécessaires au développement des offres de services simplifiés de la branche recouvrement de la sécurité sociale offrant aux cotisants des modalités de recouvrement simples et adaptés à chaque catégorie d'entre eux. La simplicité et la pertinence des offres aux différentes catégories permettent de contribuer au développement de l'emploi et à la compétitivité. Afin d'améliorer ces dispositifs, il est nécessaire d'élargir leur champ, de relever leurs seuils et de les construire véritablement autour d'échanges dématérialisés. Diverses mesures législatives et règlementaires seront prises en ce sens. En particulier, le seuil d'accès au titre emploi simplifié entreprises (TESE) sera relevé à vingt salariés, au lieu de neuf. Ce titre simplifié sera également étendu outre-mer.
L'article 2 vise à simplifier et à améliorer la lisibilité du code du travail et du code de la sécurité sociale en harmonisant les notions de jour (ouvré, ouvrable, franc ou calendaire) sans entamer en rien les droits des salariés ni remettre en question les équilibres existants puisque les différentes notions de jour peuvent être justifiées par la nature des actions concernées.
Cette volonté d'harmonisation s'inscrit dans le prolongement des mesures de d'harmonisation en matière de délai qui ont été effectuées par l'ordonnance n° 2004-602 du 24 juin 2004 relative à la simplification du droit dans les domaines du travail, de l'emploi et de la formation professionnelle en matière de licenciement pour motif économique et personnel qui ont permis d'introduire la notion de « jours ouvrables » pour l'ensemble des délais relatifs à la rupture du contrat de travail, et de l'article 48 de la loi n° 2012-387 du 22 mars 2012 relative à la simplification du droit et à l'allégement des démarches administratives dite « loi Warsmann » qui a permis de substituer à la notion de « jour franc » celle de « jour ouvrable » en cas de sanction du salarié prévue par l'article L. 1332-2 du code du travail.
Les codes du travail et de la sécurité sociale n'étant pas applicables à Mayotte, il est nécessaire de prévoir la modification des textes applicables localement. Il s'agit du code du travail applicable à Mayotte et de l'ordonnance n° 96-1122 du 20 décembre 1996 relative à l'amélioration de la santé publique, à l'assurance maladie, maternité, invalidité et décès, au financement de la sécurité sociale à Mayotte et à la caisse de sécurité sociale de Mayotte. La sécurité sociale à Saint-Pierre-et-Miquelon est régie par l'ordonnance n° 77-1102 du 26 septembre 1977 portant extension et adaptation au département de Saint-Pierre-et-Miquelon de diverses dispositions relatives aux affaires sociales et la loi n° 87-563 du 17 juillet 1987 portant réforme du régime d'assurance vieillesse applicable à Saint-Pierre-et-Miquelon.
L'article 3 permet au Gouvernement de prendre par ordonnance les mesures de niveau législatif propres à permettre le développement de mécanismes renforçant la sécurité juridique des usagers, tels que le rescrit.
L'habilitation sollicitée doit permettre leur développement dans de nouveaux champs de l'action administrative.
En cohérence avec la consécration du principe du « silence valant accord », lancée le 17 juillet par le comité interministériel pour la modernisation de l'action publique (CIMAP), l'article 4 porte habilitation du Gouvernement à :
supprimer ou simplifier certains régimes d'autorisation préalable et de déclaration pesant sur les entreprises ;
remplacer certains de ces régimes d'autorisation préalable par des régimes déclaratifs et de définir, dans ce cadre, des possibilités d'opposition de l'administration, des modalités de contrôle a posteriori et des sanctions éventuelles..
Pour la mise en œuvre de ce principe, la loi n° 2013-1005 du 12 novembre 2013 habilitant le Gouvernement à simplifier les relations entre l'administration et les citoyens (A de l'article 1er) a modifié les dispositions de la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations pour affirmer ce principe nouveau et prévoir les modalités de son application, notamment en précisant les cas dans lesquels des exceptions à cette règle devront être aménagées.
Le recensement de tous les régimes d'autorisation, dans lequel les ministères se sont engagés pour préparer cette réforme a mis en évidence que l'application du « silence valant accord » pour certaines procédures applicables aux entreprises devait s'accompagner de simplifications de nature à alléger leurs contraintes et améliorer plus avant l'efficacité de l'action administrative, telles que la réduction des délais d'intervention de la décision administrative, l'allègement de certaines étapes de la procédures, voire la suppression de régimes d'autorisation ou leur remplacement par des régimes de déclaration.
L'article 5 habilite le Gouvernement à simplifier le paysage administratif local en réduisant le nombre de commissions locales compétentes en matière d'aménagement du territoire et de services au public. Comme il l'avait réalisé pour les commissions administratives de niveau national, dont le nombre a été réduit de 25 % conformément à la décision du premier CIMAP, le gouvernement souhaite en améliorer la visibilité en fusionnant celles compétentes en matière d'aménagement du territoire et de services au public.
L'article 6 supprime la déclaration des congés d'été des boulangers dans un objectif de simplification qui vise à mettre fin à une procédure ancienne et ne répondant plus aux besoins de la population et soumet la profession à un régime particulier pour l'organisation des congés d'été.
A Paris et dans les départements de la petite couronne, les boulangers font ainsi l'objet d'une réquisition estivale qui les oblige à rester ouverts un mois chaque année entre juillet et août, en suivant un principe d'alternance d'une année sur l'autre, alors que les entreprises ont la faculté d'organiser librement les dates de fermeture annuelle ou ne pas fermer. Sur le reste du territoire national, le maire a la faculté de réglementer la fermeture annuelle des boulangeries. Cette réglementation, héritée de la Révolution française à Paris et en petite couronne, a été complétée au XXème siècle pour ce qui concerne les maires dans le prolongement de la loi sur les congés annuels payés du 27 mars 1956. L'évolution des modes de consommation des Français permet d'abroger cette disposition.
L'article 7 doit permettre l'adoption de diverses dispositions visant à accélérer et à simplifier la réalisation des projets d'aménagement et de construction qui connaissent un ralentissement important, conformément au « choc de simplification » présenté dans le Pacte national pour la croissance, la compétitivité et l'emploi et précisé dans le programme 2013-2015 présenté à l'issue du CIMAP du 17 juillet 2013.
Ces dispositions sont principalement destinées, non seulement à réduire les délais de délivrance des autorisations d'urbanisme, mais aussi à élargir le champ d'application des dérogations aux documents d'urbanisme pour faciliter la réalisation des projets dans les secteurs où la demande est la plus forte.
Alors que les entreprises sont de plus en plus touchées par les effets de l'étalement urbain augmentant les coûts et temps de déplacements des matières premières et des salariés, le secteur de la construction est aussi particulièrement fragilisé par la baisse de construction de logements notamment qui s'est accentuée ces deux dernières années. Le double objectif d'accélération de l'autorisation des projets et d'optimisation de l'utilisation des ressources foncières disponibles en ville répond donc aux préoccupations des entreprises pour construire plus vite et mieux au plus près des centralités existantes.
Au titre de l'accélération des projets, le 1° ouvre des perspectives de modernisation de la participation du public à l'élaboration de décisions d'urbanisme, par la définition de nouvelles modalités alternatives à l'enquête publique pour certaines décisions de permis de construire ou de permis d'aménager.
Le 2° prévoit d'étendre le champ d'application du régime de dérogations prévu à l'article L. 123-5-1 du code de l'urbanisme, aux communes auxquelles s'appliquent les dispositions de l'article 18 de la loi n° 89-462 du 6 juillet 1989 ainsi qu'aux règles de retrait par rapport aux limites séparatives et aux travaux d'agrandissement de la surface des logements.
L'article L. 123-5-1 du code précité répondait à l'enjeu de faciliter la construction, par la transformation ou la surélévation de bâtiments à destination principale d'habitation dans les zones tendues, en levant les freins à la recomposition de la ville sur elle-même. Elle prévoyait des dispositions limitant les contraintes fixées par certains documents d'urbanisme en matière de stationnement et de gabarit afin de mieux satisfaire l'équation économique d'opérations en secteur contraint.
L'élargissement de son champ géographique, limité aujourd'hui aux zones figurant sur la liste de l'article 232 du code général des impôts (CGI) et au septième alinéa de l'article L. 302-5 du code de la construction et de l'habitation, soit 1158 communes, s'étendrait aux communes supplémentaires où s'applique le blocage des loyers (article 18 de la loi du 6 juillet 1989 précitée). L'élargissement de son champ d'application concerne l'extension des dispositions en faveur d'une augmentation de la constructibilité des parcelles, dont les dérogations étaient limitées aux règles de gabarit de la construction, en les étendant aux règles de distance par rapport aux tiers. Ces règles limitant substantiellement les possibilités d'implantation au sol des constructions, surtout en fond de parcelle, sont parfois trop contraignantes pour permettre une optimisation du foncier. Leur diminution, dans la limite d'une bonne insertion urbaine, permettra d'accompagner les mesures en faveur de la compacité des zones les mieux équipées.
Il concerne aussi l'ajout d'une précision sur l'application du 2° du L. 123-5-1 du code précité qui s'applique aux surélévations qui ont pour objet la création de logements, elle s'étendrait aux travaux d'agrandissement de la surface des logements.
Le 3° prévoit de limiter le nombre de places de stationnement que les plans locaux d'urbanisme peuvent imposer, pour certaines catégories de logement ou d'hébergement, en fonction de leur accessibilité par les transports en communs.
Ces dispositions limiteront les contraintes fixées par certains documents d'urbanisme en matière de stationnement qui, lorsqu'elles sont excessivement exigeantes, conduisent à une augmentation du coût de construction pouvant entraîner leur abandon, leur commercialisation à des coûts prohibitifs, ou une sous-utilisation des capacités de construction faute de pouvoir répondre aux exigences et équilibrer l'opération. La réduction du nombre de stationnements, que le plan local d'urbanisme (PLU) peut imposer aux constructions situées à moins de cinq cent mètres d'une gare ou d'une station de transport collectif guidé, répond au constat d'une baisse réelle des besoins et à l'objectif de diminution de l'utilisation de la voiture en zone dense tout en facilitant économiquement et techniquement la construction de logements et d'hébergements.
Le 4° permet au PLU de donner un bonus de constructibilité aux projets de construction situés dans des zones à dominante commerciale, lorsque les conditions de desserte par les transports publics réguliers le permettent et que l'opération répond à un objectif de mixité fonctionnelle. Cette disposition pourra être introduite dans les PLU par une procédure de modification simplifiée.
La faible optimisation foncière des espaces économiques et plus particulièrement des zones d'activité commerciale crée un risque grandissant de multiplication des friches commerciales. Leur redynamisation passe, entre autre, par une intensification des fonctions qui s'y côtoient et une densification des zones existantes ou à venir. Il s'agit donc d'autoriser les constructions situées dans ces secteurs à construire au-delà des règles de hauteur parfois trop contraignantes dans les documents d'urbanisme, pour permettre la construction, au sein d'un même bâtiment ou sur la même parcelle, d'une destination autre que le commerce. La dérogation sera soumise aux conditions d'une bonne desserte en transports en commun et d'une prise en compte des nuisances que peut engendrer la proximité de fonctions différentes sur une même emprise foncière.
L'article 8 autorise le Gouvernement à créer par ordonnance une décision unique pour les projets de production d'énergie renouvelable en mer et une décision unique pour les ouvrages de raccordement au réseau public de ces installations de production d'énergie renouvelable en mer.
Dans le droit en vigueur, les projets de production et de raccordement d'énergies renouvelables en mer sont soumis à plusieurs régimes administratifs. L'absence d'approche intégrée de ces différentes procédures, conduites en parallèle, ne favorise pas l'analyse globale des projets et induit des délais et une charge supplémentaire pour les porteurs de projet et les services instructeurs, sources d'incompréhensions et de contentieux.
Il est proposé d'organiser un régime permettant au porteur de projet de déposer un seul dossier pour l'obtention d'un arrêté unique du préfet de département au titre du code de l'énergie, du code de l'environnement, du code de l'urbanisme, du code forestier, et du code général de propriété des personnes publiques, pour les installations de production d'énergie renouvelable en mer, les liaisons électriques intérieures à ces installations et les postes de livraison d'électricité qui leur sont associés.
Il est également proposé d'organiser dans les mêmes conditions un régime permettant au gestionnaire du réseau de déposer un seul dossier pour l'obtention d'un acte unique pour les ouvrages de raccordement au réseau public de ces installations de production d'énergie renouvelable en mer. Le gestionnaire du réseau est un opérateur distinct du producteur d'énergie renouvelable en mer, conformément au droit européen (directive 2009/72 du Parlement Européen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des règles communes pour le marché intérieur de l'électricité et abrogeant la directive 2003/54/CE) qui exige la séparation stricte entre les activités de production et celles de réseaux.
Ces dispositions s'inscrivent notamment dans le projet du gouvernement de créer un permis environnemental unique, à niveau équivalent de protection des enjeux, et s'inspirent des expérimentations en cours organisant la délivrance d'autorisations uniques :
pour les projets soumis à autorisation au titre des installations classées pour l'environnement, y compris les installations de production d'électricité à terre, en application de l'article 14 de la loi n° 2014-1 du 2 janvier 2014 habilitant le Gouvernement à simplifier et sécuriser la vie des entreprises ;
pour les projets soumis à autorisation au titre de la loi sur l'eau, en application de l'article 15 de la loi n° 2014-1 précitée.
Cette mesure de simplification a vocation à s'appliquer sur le domaine public maritime, jusqu'au douze milles marins, sans préjudice des dispositions du projet de loi biodiversité créant un régime d'autorisation unique pour les projets au-delà des douze milles marins et jusqu'à la limite des 200 milles marins, en particulier pour les projets d'énergies marines renouvelables au delà du domaine public maritime (DPM) ou à cheval sur le DPM et le plateau continental, la zone économique et/ou la zone de protection écologique.
L'article 9 permettra la réduction des délais d'obtention des autorisations nécessaires pour la construction et l'exploitation des canalisations de transport de gaz, d'hydrocarbures et de produits chimiques.
En effet, le défrichement est interdit dans un EBC (article L. 130-1 code urbanisme) et une telle demande est rejetée d'office tant que le déclassement de l'EBC n'est pas acté par la déclaration d'utilité publique (DUP).
Par la suite, lorsque l'autorisation de défrichement nécessite elle-même une enquête publique, l'instruction dure de sept à huit mois. Ainsi, l'autorisation de transport sera délivrée sept à huit mois après la DUP, ce qui est a priori problématique au regard du délai réglementaire de vingt-quatre mois de la procédure prévue à l'article R. 555-20 du code de l'environnement. Ce délai est également problématique au regard du délai global de 3,5 ans (procédure de consultation publique comprise) imposé par le règlement européen n° 347/2013 concernant les orientations pour les infrastructures énergétiques transeuropéennes (article 10).
De plus, pour les tronçons non concernés par le défrichement qui constituent généralement la quasi-totalité du tracé de la canalisation, tout début de construction est rendu impossible avant l'obtention de l'autorisation de défrichement.
Plusieurs projets stratégiques de canalisations de gaz naturel destinés à fluidifier les flux gaziers Nord-Sud sont concernés. Ces projets sont nécessaires à la mise en œuvre des corridors européens prioritaires. L'objectif est de faciliter les procédures d'autorisation de ces projets afin de réduire au plus vite les contraintes de transport notamment sur le corridor Nord-Sud en Europe de l'Ouest en supprimant la congestion physique au point d'interconnexion entre les zones Nord et Sud de GRTgaz, qui est actuellement l'un des points les plus congestionnés de l'Union européenne, et de permettre la création d'une place de marché unique en France.
Il est donc proposé d'élargir la disposition spécifique dont bénéficient les installations classées pour la protection de l'environnement aux canalisations de transport visées par le chapitre V du titre V du livre V du code de l'environnement. Cela permettra la délivrance de l'autorisation de construire la canalisation dans les délais ordinaires, indépendants de la procédure d'autorisation de défrichement lorsque celle-ci est nécessaire.
L'article 10 vise à la réduction du nombre d'« obligés fioul ».
Le dispositif des certificats d'énergie (CEE), créé par les articles 14 à 17 de la loi n° 2005-781 du 13 juillet 2005 de programme fixant les orientations de la politique énergétique, constitue l'un des instruments phare de la politique de maîtrise de la demande énergétique. Ce dispositif repose sur une obligation de réalisation d'économies d'énergie imposée par les pouvoirs publics aux vendeurs d'énergie appelés les « obligés » (électricité, gaz, chaleur, froid, fioul domestique et carburants pour automobiles). Ceux-ci sont ainsi incités à promouvoir activement l'efficacité énergétique auprès de leurs clients : ménages, collectivités territoriales ou professionnels.
A l'issue de la concertation menée auprès de l'ensemble des parties prenantes depuis mi-2012 et au rapport de la Cour des Comptes mis en ligne le 16 octobre 2013, le présent article réforme le dispositif des CEE en vue de la troisième période afin de le rendre plus efficace, plus simple et mieux ciblé :
en transférant l'obligation de la filière fioul domestique, portée aujourd'hui par les vendeurs de fioul (environ 2 000 entreprises), vers les personnes morales qui le mettent à la consommation (environ cinquante grossistes), à l'instar de ce qui est pratiqué pour l'obligation des carburants automobiles ;
en permettant la délégation partielle des obligations d'économies d'énergie à un tiers.
La réduction du nombre d'obligés fioul permet d'optimiser le dispositif des CEE pour la filière fioul domestique, caractérisée par un grand nombre de petites entreprises peinant à faire face seules à leur obligation. Elle permet également de réduire le nombre d'interlocuteurs du pôle national des certificats d'économies d'énergie, et donc d'améliorer l'efficacité administrative du dispositif.
La délégation partielle permet aux sociétés de service qui s'étaient adossées sur certains des fioulistes de continuer leur activité au sein du dispositif.
Le présent article contribue par ailleurs à la transposition de l'article 7 de la directive 2012/27/UE du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relative à l'efficacité énergétique : cet article prévoit un objectif contraignant pour les fournisseurs d'énergie.
L'article 11 apporte des précisions au cadre juridique d'expérimentations de simplification déjà engagées.
Le Gouvernement, en application des articles 14 et 15 de la loi n° 2014-1 du 2 janvier 2014 pour simplifier et sécuriser la vie des entreprises, a été habilité à prendre par ordonnance les dispositions législatives pour l'expérimentation, dans certaines régions et pour une durée de trois ans, d'une autorisation unique concernant, d'une part, les installations classées pour la protection de l'environnement (ICPE) soumises à autorisation et, d'autre part, les installations, ouvrages, travaux et aménagements (IOTA) soumis à autorisation. Le champ de cette habilitation était circonscrit à la délivrance des autorisations uniques par le représentant de l'Etat dans le département dans un délai de trois ans. Tel sont l'objet des ordonnances n° 2014 355 du 20 mars 2014 pour les ICPE et n° 2014-619 du 12 juin 2014 pour les IOTA.
En application des textes actuels, les demandes d'autorisation unique qui seront déposées avant la fin de l'expérimentation mais qui n'auront pu voir leur instruction se terminer pendant la durée des trois ans de l'expérimentation, ne pourront plus aboutir au-delà de ces trois ans. Ceci créée pour les porteurs de projet une incertitude juridique majeure.
Afin de corriger cette situation, l'objet de l'article 11 est d'autoriser les préfets à poursuivre jusqu'à leur conclusion l'instruction les demandes déposées pendant la durée de l'expérimentation, en continuant à appliquer pour ces demandes les procédures expérimentales au-delà de cette durée.
L'article 12 comprend plusieurs mesures de simplification du code de commerce.
Ainsi le 1° permet de réduire, par ordonnance, pour les sociétés non cotées, le nombre d'actionnaires minimal que doit comprendre une société anonyme, fixé par l'article L. 225-1 du code commerce au nombre de sept.
Le 2° permet d'étendre le champ d'application de la location d'actions ou de parts sociales dans les sociétés d'exercice libéral (SEL). L'article L. 239-1 du code de commerce limite la location d'actions au profit des professionnels exerçant au sein de la société comme salariés ou collaborateurs libéraux. Cette disposition avait pour but de permettre les reprises d'entreprise en permettant de participer à la majeure partie des décisions des assemblées générales à moindre coût, en se contentant de louer des actions au lieu de devenir actionnaires ou associés. Dès l'origine, cette possibilité a été ouverte aux salariés et collaborateurs libéraux exerçant leur profession au sein d'une SEL. Ainsi, par le versement d'un loyer au bailleur, le locataire va obtenir le droit de voter dans les assemblées générales, à l'exception de celles se prononçant sur les modifications statutaires ou le changement de nationalité de la société. Il sera donc amené à voter sur la répartition des bénéfices.
Toutefois, les sociétés d'exercice libéral étant caractérisées par des règles de détention de capital et des droits de vote précises, eu égard aux spécificités des professions de santé et afin de préserver l'indépendance d'exercice et maintenir l'efficience du contrôle exercé sur les nominations des officiers ministériels par le Garde des sceaux, il est prévu de continuer à exclure les locations d'actions ou de parts sociales des sociétés d'exercice libéral intervenant dans le domaine de la santé ou celles soumises à un agrément du Garde des sceaux en qualité d'officiers ministériels.
Le 3° vise d'une part, à faciliter la ratification par l'assemblée des associés de la société à responsabilité limitée des modifications statutaires que le gérant peut faire seul en vertu de l'article L. 223-18 du code de commerce et d'autre part, à faciliter le déplacement du siège social des sociétés à responsabilité limitée.
D'autre part, cette exception au pouvoir d'initiative de l'assemblée, sous réserve de ratification, a été introduite dans notre droit par l'ordonnance n° 2004-274 du 24 mars 2004 portant simplification du droit et des formalités pour les entreprises. Postérieurement, la loi n° 2005-882 du 2 août 2005 en faveur des petites et moyennes entreprises a ajouté un alinéa à l'article L. 223-30 du code de commerce qui énonce les règles de vote au sein des sociétés à responsabilité limitée, afin de permettre aux sociétés à responsabilité limitée constituées après sa publication de recourir à d'autres règles de quorum et de vote plus souples, sauf dispositions contraires des statuts. Il semble qu'à cette occasion, la coordination ait été oubliée à l'article L. 223-18 du code de commerce afin de permettre aux sociétés constituées à partir d'août 2005 de bénéficier des nouvelles règles de majorité pour la ratification des décisions de leur gérant en matière statutaire.
Le 4° prévoit d'habiliter le gouvernement à supprimer la formalité de déclaration de conformité pour certaines fusions et scissions de sociétés. En effet, l'article L. 236-6 du code de commerce applicable à toutes les fusions ou scissions de sociétés commerciales impose, à peine de nullité, aux sociétés participant à une fusion ou une scission de déposer au greffe une déclaration indiquant tous les actes effectués en vue de réaliser l'opération et que l'opération a été réalisée en conformité des lois et règlements.
Cette déclaration de conformité, destinée à limiter les risques de nullité de l'opération de fusion ou de scission par une vérification de l'étendue des actes préalables réalisés, est partiellement issue du droit communautaire. Ainsi, l'article 25.2 du règlement n° 2157/2001 du 8 octobre 2001 relatif au statut de la société européenne en cas de création de société européenne par fusion, les articles 16 et 22 b de la directive 2011/35/UE du 5 avril 2011 concernant les fusions de sociétés anonymes, l'article 14 de la directive du Conseil du 17 décembre 1982 fondée sur l'article 54 paragraphe 3 point g) du traité et concernant les scissions des sociétés anonymes (modifiée) et les articles 10 et 11 de la directive 2005/56/CE sur les fusions transfrontalières des sociétés de capitaux prévoient que les Etats membres doivent mettre en place une procédure permettant de s'assurer de la conformité de l'opération.
En revanche, ces textes communautaires ne s'imposent pas, par exemple, pour une fusion nationale entre sociétés à responsabilité limitée ou entre sociétés par actions simplifiées par exemple.
Ainsi, le gouvernement souhaite être habilité à restreindre le champ de l'obligation de déclaration de conformité aux seules opérations visées par le droit communautaire.
Le 5° prévoit une habilitation à simplifier par ordonnance le régime de la liquidation dite amiable car intervenant en dehors de toute procédure collective.
Ces différentes autorisations et formalités permettent de s'assurer que l'égalité entre actionnaires est respectée et que les droits des créanciers sont protégés car après la clôture de la liquidation, en cas d'omission d'un créancier, plusieurs voies sont ouvertes mais elles vont nécessiter des frais supplémentaires et le créancier risque de ne pas pouvoir recouvrer sa créance, ou alors en engageant des frais de recouvrement importants.
Le Gouvernement souhaite donc pouvoir être habilité à simplifier et clarifier cette procédure de liquidation lorsque la société ne dispose pas d'actifs importants, ni de salariés, tout en préservant les droits des créanciers et en limitant les risques contentieux.
L'article 13 vise à simplifier certaines obligations déclaratives en matière fiscale des personnes morales soumises à l'impôt sur les sociétés, ainsi que des entreprises individuelles et sociétés relevant de l'impôt sur le revenu.
L'article 14 prévoit une mesure de simplification des obligations déclaratives et de paiement concernant les prélèvements sur les jeux, concours et paris.
prélèvements opérés au profit de l'Etat sur les paris hippiques (article 302 bis ZG du code général des impôts (CGI), sur les paris sportifs (article 302 bis ZH du CGI), sur les jeux de cercle (article 302 bis ZI du CGI) et sur les paris hippiques engagés depuis l'étranger sur des courses françaises (article 302 bis ZO du CGI) ;
prélèvements opérés au profit des organismes de sécurité sociale sur le produit des appels à des numéros surtaxés effectués dans le cadre des programmes télévisés et radiodiffusés comportant des jeux et concours (article L. 137-19 du code de sécurité sociale), les paris hippiques (article L. 137-20 du code précité), sur les paris sportifs (article L. 137-21 du code précité) et sur les jeux de cercle (article L. 137-22 du code précité) ;
prélèvements institués au profit du centre national pour le développement du sport (CNDS) sur les jeux commercialisés par la Française des jeux (article 1609 novovicies du CGI) et sur les paris sportifs (article 1609 tricies du CGI) ;
redevance due par les opérateurs agréés de paris hippiques en ligne (article 1609 tertricies du CGI).
Afin de simplifier et harmoniser la perception de ces prélèvements qui sont actuellement autoliquidés et déclarés par voie « papier » sur un imprimé spécifique (déclaration n° 3330), le présent article propose que ces prélèvements puissent être télédéclarés et téléréglés à l'appui du formulaire annexe n° 3310 A à l'appui de la déclaration de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) ou à l'appui de la déclaration annuelle de TVA.
L'article 15 prévoit la suppression de la déclaration relative à la participation au développement de la formation professionnelle continue pour environ 140 000 entreprises. Cela se traduit sur un alignement des modalités déclaratives pour toutes les taxes assises sur les salaires.
L'article 16 vise à simplifier pour chaque usager professionnel la migration au prélèvement SEPA interentreprises en le dispensant de renouveler ses mandats de prélèvement et en maintenant la validité des mandats antérieurement accordés.
L'article 17 vise à supprimer une obligation déclarative en matière de taxe sur la valeur ajoutée (TVA) pesant actuellement sur les entreprises qui affectent aux besoins de leur activité un bien mobilier ou immobilier qu'elles ont construit, extrait, transformé, acheté ou importé.
L'article 18 assouplit l'obligation de conservation, sous leur forme originale, des documents sous forme papier constitutifs d'une « piste d'audit », qui permet d'établir un lien entre les factures et les livraisons de biens ou prestations de services qui en sont le fondement, et de la documentation y afférente. Les entreprises seront autorisées à numériser ces documents au delà d'un délai de trois ans, tout comme elles peuvent d'ores et déjà imprimer leurs documents informatiques au-delà de ce même délai.
L'article 19 a trait à la modernisation des formes selon lesquelles l'administration fiscale, en différentes hypothèses, échange avec les contribuables. Ces dispositions peuvent également trouver à s'appliquer dans les procédures des Unions de recouvrement des cotisations de sécurité sociale et d'allocations familiales (URSSAF).
L'article 20 vise à la simplification de la demande de remboursement partiel de la taxe intérieure de consommation sur les produits pétroliers (TIC) et de la taxe intérieure de consommation sur le gaz naturel (TICGN) en faveur des exploitants agricoles.
L'article 21 a pour objet la réorganisation du recouvrement par les postes comptables des amendes de stationnement sur la voie publique, consécutive à la dépénalisation et à la décentralisation de ces amendes.
éviter des dépenses et des créations d'emplois induites par le changement du régime de recouvrement du recouvrement des sanctions du stationnement irrégulier ;
L'article 22 insère un article L. 312-1-8 à la sous-section 2 de la section 1 du chapitre II du titre Ier du Livre III du code monétaire et financier. Cet article supprime pour le débiteur les frais appliqués dans le cadre des prélèvements (produits locaux, produits et amendes) opérés au profit des comptables publics et des régisseurs de recettes.
En garantissant sa gratuité, il vise à assurer la même promotion du prélèvement automatique sur le compte bancaire des débiteurs de créances publiques non fiscales (produits locaux et divers de l'Etat, amendes) que celle opérée en direction des contribuables afin d'automatiser et de dématérialiser les encaissements en limitant au maximum les encaissements en espèces et par chèques qui sont les plus lourds à traiter manuellement et donc les plus coûteux pour l'Etat.
L'article 23 porte sur la dématérialisation et la simplification du recouvrement des créances hospitalières sur l'assurance-maladie dans le cadre de la généralisation d'un mode de facturation individuelle et dématérialisé (projet FIDES).
Dans le cadre de la dématérialisation des factures hospitalières adressées aux caisses d'assurance-maladie et des paiements adressés par ces dernières aux comptables hospitaliers, il devient possible de supprimer les avis de sommes à payer et lettres de relance individuels sur support papier et de n'émettre des mises en demeure que pour un groupe de factures.
Toutefois, ce dispositif dérogeant aux procédures de droit commun de recouvrement des produits locaux suppose l'adoption de la base légale proposée.
L'article 24 a trait à la sécurisation et la simplification des diligences dans le recouvrement contentieux des créances hospitalières sur l'assurance-maladie dans le cadre de la généralisation d'un mode de facturation individuelle et dématérialisé (projet FIDES).
Toutefois, cette mise en cohérence du droit avec la pratique suppose l'adoption de la base légale proposée.
L'article 25 vise, d'une part, à autoriser le dispositif des conventions de mandat pour l'Etat, ses établissements publics, leurs groupements d'intérêt public et les autorités publiques indépendantes, et d'autre part, à élargir au domaine des recettes les facultés actuellement offertes aux collectivités territoriales et leurs établissements publics en matière de dépenses.
Il permet également d'asseoir la validité juridique des contrats en cours passés par l'Etat, ses établissements publics, leurs groupements d'intérêt public et les autorités publiques indépendantes, et de prévenir le risque de leur annulation ou de déclaration de gestion de fait des cocontractants et des ordonnateurs.
Enfin, cette mesure contribue à faciliter l'exercice des missions des organismes publics et à développer leurs ressources propres.
L'article 26 simplifie les conditions de désignation des commissaires aux comptes des établissements publics de l'Etat.
Il vise à supprimer la nomination des commissaires aux comptes par le ministre chargé de l'économie.
L'article 27 fixe le cadre d'une profonde simplification du droit des marchés publics par la voie de la transposition de deux nouvelles directives européennes, aux fins notamment de promotion de l'innovation, de facilitation de l'accès des petites et moyennes entreprises aux marchés publics et d'une meilleure prise en compte, par les acheteurs publics, des objectifs sociaux et environnementaux.
Ce chantier structurel de simplification pourra en effet se nourrir de la transposition de deux directives adoptées le 11 février 2014 par le Conseil de l'Union : la directive 2014/24/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2014 sur la passation des marchés publics et abrogeant la directive 2004/18/CE (« secteurs classiques ») et la directive 2014/25/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2014 relative à la passation de marchés par des entités opérant dans les secteurs de l'eau, de l'énergie, des transports et des services postaux et abrogeant la directive 2004/17/CE (« secteurs spéciaux »).
Dans un souci d'harmonisation des notions françaises et européennes et de lisibilité du droit, le Gouvernement souhaite que la transposition des directives soit l'occasion de simplifier l'architecture de la commande publique en unifiant les règles applicables aux différents acheteurs au sein d'un corpus juridique unique qui aurait vocation à régir tous les contrats qui constituent des marchés publics au sens des directives européennes. Ce texte pourra ainsi fixer des règles de niveau législatif applicables tant aux marchés relevant aujourd'hui du code des marchés publics ou de l'ordonnance du 6 juin 2005 qu'aux contrats de partenariat régis par une ordonnance de 2004.
Le Gouvernement souhaite, par la même occasion, rationaliser le cadre juridique des partenariats public-privé (PPP). Pour garantir la sécurité juridique et l'efficacité des montages contractuels complexes, il convient d'unifier et de consolider toutes les formes de PPP autour du contrat de partenariat, compte tenu de son caractère générique (accessible par l'ensemble des personnes publiques) et transversal (valable pour tous les secteurs) et de son encadrement méthodologique et procédural plus abouti. Cette rationalisation permettra de recentrer les contrats et autorisations d'occupation domaniale sur leur vocation d'origine, c'est-à-dire les relations entre l'occupant du domaine public et la collectivité propriétaire.
Enfin, ce chantier de transposition et de rationalisation appelle des adaptations de la législation relative à la sous-traitance, à la maîtrise d'ouvrage publique et à l'occupation du domaine public. Il implique donc des modifications de la loi du 31 décembre 1975 relative à la sous-traitance, de la loi du 12 juillet 1985 relative à la maîtrise d'ouvrage publique et ses rapports avec la maîtrise d'œuvre privée et du code général de la propriété des personnes publiques.
L'article 28 ouvre la voie à la création par les chambres de commerce et d'industrie (CCI) d'entités autonomes de droit privé dédiées à la gestion de leurs écoles d'enseignement supérieur (EES). Elle ouvre ainsi une faculté nouvelle aux CCI sans mettre en cause le régime actuel de gestion de leurs EES.
Il s'agit ainsi, dans un but de simplification, de permettre aux CCI de doter celles de leurs EES qui en auraient besoin d'un statut garantissant une autonomie de l'école, une souplesse de gestion et permettant de faciliter, le cas échéant, la signature d'accords de toute nature avec d'autres institutions d'enseignement, étrangères le cas échéant, mais aussi avec des entreprises, des mécènes et, plus généralement, l'ensemble des acteurs économiques. Les EES constituées sous forme d'association auront également la faculté d'opter pour le nouveau statut.
L'article 29 renvoie à une ordonnance la détermination des conditions de la fusion de l'AFII, Agence française pour les investissements internationaux et d'UBIFrance, Agence française pour le développement international des entreprises, notamment en définissant ses missions, ses conditions générales d'organisation et de fonctionnement, le régime de ses biens et le statut de ses personnels.
L'article 30 traite de la réforme des dispositifs de suivi existants pour accompagner le développement les nouveaux instruments de financement des entreprises.
Dans un contexte où apparaissent des mécanismes de financement alternatifs, dans lesquels les établissements de crédit, sur lesquels s'appuient traditionnellement le suivi du financement de l'économie, jouent un rôle plus limité, il est nécessaire de prévoir un suivi cordonné et homogène de ces opérations, afin de faciliter et d'accompagner leur développement.
Il s'agit par exemple de l'évolution du fonctionnement du fichier bancaire des entreprises (FIBEN) de la Banque de France auquel seuls les établissements de crédit et les assureurs-crédit ont accès et contribuent. Les entreprises d'assurance qui sont désormais autorisées, dans des conditions encadrées, à consentir des prêts directs à des entreprises industrielles et commerciales et à détenir directement ou indirectement des engagements de crédit sur les entreprises n'ont aujourd'hui pas accès à ce fichier. Pour analyser et suivre les risques qu'elles sont désormais amenées à prendre, elles devraient pouvoir adhérer à FIBEN au même titre que les établissements de crédit. En contrepartie, elles contribueraient au recensement de ces encours auprès du service central des risques, de manière à disposer d'une base exhaustive des crédits octroyés.
L'article 31 traite de la transmission d'informations à l'Autorité de contrôle prudentiel et de résolution (ACPR) par les institutions de gestion de retraite supplémentaire. Le titre IV du livre IX du code de la sécurité sociale prévoit les dispositions applicables aux institutions de gestion de retraite supplémentaire, qui ont remplacé les institutions de retraite supplémentaire depuis la loi du 22 août 2003 lorsque celles-ci ne se sont pas transformées en institutions de prévoyance. Les institutions de gestion de retraite supplémentaire ne pratiquent pas d'opération d'assurance mais « ne peuvent accomplir d'opérations autres que celles relatives à la gestion administrative du ou des régimes de retraite supplémentaire ou d'indemnités de fin de carrière de leurs entreprises adhérentes » (article L. 941-2 du code de la sécurité sociale). Elles ne sont pas soumises au contrôle de l'ACPR en vertu de L. 612-2 du code monétaire et financier. Pourtant, l'article L. 941-4 du code de la sécurité sociale prévoit un arrêté précisant les informations que les institutions de gestion de retraite supplémentaire doivent transmettre à l'ACPR. Dans une volonté de simplification administrative, cette référence à un arrêté a été supprimée (article A. 941-1-1 du code de la sécurité sociale et suivants).
L'article 32 clarifie plusieurs dispositions du code général de la propriété des personnes publiques.
Le I sécurise pour les personnes qui consentent des dons et legs à l'Etat ou à ses établissements publics les règles d'acceptation de ces libéralités lorsque celles-ci font l'objet de réclamation des héritiers légaux. Ainsi, il est prévu d'établir explicitement que pour refuser en tout ou partie une réclamation, l'intervention d'un décret en Conseil d'Etat, qui constitue une garantie pour les réclamants, est nécessaire.
Le II et III clarifient pour les personnes bénéficiaires de titres de recherche ou d'exploitation de substances minérales dans les fonds marins du domaine public les conditions dans lesquelles celles-ci peuvent disposer d'une autorisation d'occupation domaniale, en mettant formellement en cohérence les références faites par les articles L. 2124-27 et L. 2124-28 du code général de la propriété des personnes publiques au code minier dans sa rédaction issue de l'ordonnance n° 2011-91 du 20 janvier 2011 portant codification de la partie législative du code minier.
Le IV réduit de dix ans à cinq ans le délai de prescription mentionné par l'article L. 2323 9 du code général de la propriété des personnes publiques en matière d'action en recouvrement des produits domaniaux des établissements publics industriels et commerciaux de l'Etat afin de mettre fin à l'incohérence formelle de cette disposition avec les règles de prescription applicables en matière d'usages de commerce telles qu'elles sont actuellement déterminées par les dispositions de l'article L. 110-4 du code de commerce dans leur rédaction issue de la loi n° 2008-561 du 17 juin 2008 portant réforme de la prescription en matière civile, qui avait ainsi procédé à la réduction de ce délai légal.
Le V améliore l'intelligibilité du droit domanial applicable à Saint-Pierre-et-Miquelon en harmonisant les dispositions législatives de la cinquième partie législative du code général de la propriété des personnes publiques et les articles LO. 6413-5 et L. 6413-6 du code général des collectivités territoriales (CGCT). En effet, ces deux articles, issus des lois n° 2007-223 et n° 2007-224 du 21 février 2007 portant dispositions statutaires et institutionnelles relatives à l'outre-mer, ont rendu applicables à Saint Pierre et Miquelon des dispositions du CGCT dont le code général de la propriété des personnes publiques ou bien excluait l'application (article L. 5211-1) ou pour lesquelles il prévoyait des mesures d'adaptation aujourd'hui superflues.
L'article 33 apporte un ensemble de clarifications rédactionnelles au code général des impôts, à savoir :
la mise à jour des références aux règlements de minimis publiés le 18 décembre 2013 ;
la suppression de la publication d'un arrêté relatif au régime fiscal commun applicable aux sociétés mères et filiales d'Etats membres différents, dans la mesure où l'arrêté ne fait que reprendre la liste figurant dans l'annexe 2011/96/UE du Conseil du 30 novembre 2011 et n'apporte pas de précision supplémentaire ;
la suppression de l'arrêté annuel des ministres chargés de l'économie et du budget récapitulant, pour les besoins de la taxe sur les transactions financières, les sociétés françaises dont la capitalisation boursière dépasse un milliard d'euros au 1er décembre. Cet arrêté est purement informatif et non normatif ;
la suppression du renvoi à un décret pour les modalités de communication entre collectivités publiques des informations nécessaires à l'établissement de la part incitative de la taxe d'enlèvement des ordures ménagères : le renvoi à un décret rigidifie les modalités de transmission des informations entre les collectivités et l'Etat ;
la suppression de la signature du ministre chargé de l'économie pour les arrêtés de sortie du statut de société d'intérêt collectif agricole : cette signature n'a pas de valeur ajoutée au regard de l'objet de ces arrêtés.
L'article 34 comprend des modifications du code de la consommation destinées à remédier à certaines insuffisances ou incohérences juridiques, sources d'insécurité juridique tant pour les entreprises que pour leurs clients.
Elles visent, ainsi, à renforcer la protection des consommateurs, en remédiant à certaines lacunes législatives en matière de contrats de vente et de service conclus à distance ou hors établissement commercial (datation du contrat, sanctions administratives pour le défaut d'informations précontractuelles, caractère d'ordre public de ces dispositions).
Elles ont également pour objet de compléter l'application des dispositions issues de la transposition en droit national de la directive 2011/83/UE du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2011 relative aux droits des consommateurs, modifiant la directive 93/13/CEE du Conseil et la directive 1999/44/CE du Parlement européen et du Conseil et abrogeant la directive 85/577/CEE du Conseil et la directive 97/7/CE du Parlement européen et du Conseil.
Ces mesures visent aussi à assurer une plus grande effectivité aux dispositions du code de la consommation encadrant les achats effectués par l'intermédiaire des opérateurs de communications électroniques, les contrats conclus dans les foires et les salons, les contrats portant sur le rachat de métaux précieux, les contrats de fourniture de gaz de pétrole liquéfié ou encore à celles interdisant la facturation aux consommateurs de frais de recouvrement amiable et les protégeant contre le démarchage téléphonique non désiré.
A cet égard, elles précisent la compétence des agents de la de la concurrence, consommation et répression des fraudes pour rechercher et constater des manquements à ces dispositions et prévoient, le cas échéant, des sanctions administratives.
Ces mesures ont également pour objet de renforcer la protection des consommateurs qui achètent des voyages et séjours touristiques. Elles prévoient d'étendre la compétence des agents de la concurrence, consommation et répression des fraudes aux infractions et manquements aux dispositions du code du tourisme sur la responsabilité civile professionnelle (section 3 du chapitre Ier du titre Ier du livre II du code du tourisme), ainsi que sur l'obligation et les conditions d'immatriculation de tout opérateur de voyage (section 4).
L'article 35 corrige une erreur de numérotation de l'article L. 621-20-3 dans le code monétaire et financier relatif aux pouvoirs de l'Autorité des marchés financiers.
Les articles 36 et 37 précisent, respectivement, les délais dans lesquels devront être prises les ordonnances prévues par la présente loi et le délai imparti au Gouvernement pour le dépôt de projets de loi de ratification à la suite de la publication de ces ordonnances.