Source: http://www.mamacoca.org/docs_de_base/Legislacion_tematica/proyecto_de_ley_no_003_Senado_2010.html
Timestamp: 2018-12-18 16:20:59
Document Index: 408735680

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 2', 'ARTÍCULO 3', 'ARTÍCULO 6', 'ARTÍCULO 8', 'ARTÍCULO 9', 'Artículo 10', 'ARTÍCULO 13', 'artículo 4', 'ARTÍCULO 4', 'ARTÍCULO 14', 'artículo 19', 'ARTÍCULO 22']

ARTÍCULO 2°. Definición.- La enfermedad de la ludopatía se define como un trastorno mental o adicción patológica a los juegos de azar. Es un comportamiento caracterizado por la no capacidad de abstenerse o detenerse respecto al juego.
ARTÍCULO 3°. Principios. La enfermedad de la ludopatía como parte integral de los programas de salud pública, se atenderá con sujeción a los principios establecidos en la Ley 100 de 1993, Ley 1122 de 2007 y en el Plan Nacional de Salud Pública, los cuales son entre otros:
a. EFICIENCIA. Compete al Estado garantizar una mejor utilización social y económica de los recursos administrativos, técnicos y financieros disponibles para que los ludópatas accedan a la protección, prevención y atención de su enfermedad en forma adecuada, oportuna y suficiente;
b. UNIVERSALIDAD. Es deber del Estado garantizar el acceso a todas las personas que se encuentren implícitas en el objeto de la presente ley, a las acciones de protección, prevención y tratamiento de la enfermedad de la ludopatía, sin ningún tipo de discriminación.
Corresponde al Estado diseñar, implementar y evaluar políticas públicas para lograr el acceso de los ludópatas a los servicios integrales de salud pública y el cumplimiento real de sus derechos.
c. SOLIDARIDAD. Es la práctica de la mutua ayuda entre las personas, las generaciones, los sectores económicos, las regiones, las instituciones, las comunidades, los gestores y operadores de juegos de suerte y azar, las cuales deben concurrir armónicamente en la formulación de planes, programas, estrategias y recursos, que requiera el desarrollo del objeto de la presente ley.
Es deber del Estado garantizar la aplicación del principio de solidaridad en la promoción, protección, prevención y tratamiento de la enfermedad de la ludopatía, mediante su participación, dirección y control del mismo.
La nación y las entidades territoriales incorporarán en sus respectivos planes de desarrollo y presupuestos, estrategias y recursos que se requieran para atender el objeto de la presente ley.
d. INTEGRALIDAD. Es la cobertura de todas las eventualidades que afectan la salud pública, la capacidad económica y en general las condiciones de vida de toda la población implícita en el objeto de la presente ley. Para este efecto cada quien contribuirá según su capacidad y recibirá lo necesario para atender sus contingencias amparadas por esta Ley;
e. UNIDAD. Es la articulación de políticas, instituciones, regímenes, procedimientos y prestaciones para alcanzar los fines que conlleven a la promoción, protección, prevención y tratamiento de la enfermedad de la ludopatía dentro del componente de salud pública.
f. EQUIDAD.- Busca que todas las personas alcancen su potencial de salud y por lo tanto, ninguna persona sea afectada en su capacidad de alcanzar ese potencial debido a su condición social o por circunstancias socialmente determinadas y evitables.
g. PARTICIPACIÓN. Es la intervención de la comunidad a través de organizaciones sociales o individualmente, que conlleve a identificar los potenciales beneficiarios de la promoción, protección, prevención y tratamiento de la enfermedad de la ludopatía y su apoyo en la organización, control, gestión y fiscalización de las instituciones, planes y programas que conlleven al cumplimiento del objeto de la presente ley.
h.- PREVALENCIA.- Todo operador o gestor de juegos de suerte y azar debe contribuir al cumplimiento de la finalidad social del Estado, para lo cual destinará prevalentemente recursos producto de su actividad y explotación, para financiar y atender programas de promoción, protección, prevención y tratamiento de la enfermedad de la ludopatía y sus acciones en el entorno social y familiar del adicto patológico.
i.-. CALIDAD.- Conjunto de características y condiciones materiales, psicológicas, administrativas y éticas que se deben establecer para garantizar un servicio óptimo en la salud del ludópata, armonizado con un alto grado de competencia profesional y un efecto favorable en su rehabilitación, que logre satisfacer sus necesidades y expectativas, las de su familia y su entorno social,
j.- RESPONSABILIDAD.- Es la garantía del acceso a las acciones individuales y colectivas en salud pública con oportunidad, calidad, eficiencia y equidad. La responsabilidad implica que los actores asuman consecuencias administrativas, penales, civiles y éticas por acciones inadecuadas u omisiones que atenten contra la salud o la calidad de vida, de las personas que alude esta ley.
De igual manera está orientada a identificar toda la industria de juego electrónico y de azar, a efecto de que se propongan políticas, planes y programas que contribuyan a la investigación, promoción, prevención y control social del juego patológico.
También tendrá aplicación la presente ley en:
ARTICULO 47. FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE JUEGOS DE SUERTE Y AZAR. Además de las que se señalan en las diferentes normas de la presente ley, le corresponde al Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, las siguientes funciones:
1. Aprobar y expedir los reglamentos y sus modificaciones de las distintas modalidades de juegos de suerte y azar, y la forma como las empresas operadoras y gestoras de estos, participarán en los planes, programas y recursos para adelantar el objeto de la presente ley.
ARTÍCULO 6°. COMPETENCIA DE LA NACIÓN.- Compete a la Nación a través del Ministerio de la Protección Social:
b. Fomentar procesos educativos de capacitación, formación y organización de las comunidades para acceder y participar en la promoción, prevención y atención de la enfermedad de la ludopatía como problemática de salud pública
c. Formulación, desarrollo y evaluación de las políticas para mejorar la participación social y el empoderamiento comunitario y establecer alianzas para la construcción de entornos saludables en beneficio de los ludópatas.
b. Fomentar procesos educativos de capacitación, formación y organización de las comunidades para acceder y participar en la promoción, prevención y atención de la enfermedad de la ludopatía como problemática prioritaria de salud pública
c. Formulación, adopción y evaluación de políticas públicas territoriales, para mejorar la participación social y comunitaria en la promoción, prevención y atención de la enfermedad de la ludopatía como problemática prioritaria de salud pública y establecer alianzas para la construcción de entornos saludables.
e. Adoptar y adaptar el Plan Nacional de Salud Pública en su territorio y formular el Plan de Salud Territorial y el plan operativo anual en consulta y concertación con los distintos actores, bajo los lineamientos establecidos por el Ministerio de la Protección Social, cuya finalidad sea la promoción, protección prevención y tratamiento de la enfermedad de la ludopatía.
ARTÍCULO 8°. COMISION DE JUEGO RESPONSABLE. Crease la Comisión de Juego Responsable, como un órgano consultivo, de coordinación y asesoramiento de las actividades y políticas públicas relacionadas con el juego responsable. Esta Comisión podrá interactuar con los niveles, nacional, departamental, distrital y municipal, tanto del orden administrativo como de la rama judicial para el cumplimiento de los fines de esta Ley.
ARTÍCULO 9°. INTEGRACION. La comisión de juego responsable estará integrada así:
b.- Un representante de la fundación colombiana de juego patológico.
d.- El Presidente de la Federación Colombiana de Empresarios de Juegos de Azar - Feceazar.
f.- Un miembro de la Asociación Nacional de Distribuidores de Loterías - Andelote.
La comisión de juego estará adscrita al Ministerio de la protección Social – Viceministerio de Salud, el cual deberá garantizar el apoyo técnico, administrativo y financiero necesario para el funcionamiento del mismo.
Artículo 10°. FUNCIONES DE LA COMISION DE JUEGO RESPONSABLE. Le corresponde a la Comisión de Juego Responsable, las siguientes funciones:
2º. Implementar Programas de atención para el tratamiento al Jugador Patológico en Instituciones Públicas y Privadas.
3º. Implementar programas educativos de prevención en juegos de azar en las escuelas, colegios y universidades.
4º. Realizar investigaciones para observar la prevalencia, incidencia y diagnostico en Colombia del juego patológico, que incluya el análisis de sus componentes psicológicos, sociales, culturales, económicos, jurídicos y criminológicos.
6º. Diseñar y poner en práctica programas de líneas telefónicas de atención y orientación a jugadores patológicos.
7º. Proponer políticas públicas, para que la industria del juego destine recursos económicos para la investigación y prevención del juego patológico.
b.- Colocar avisos visibles al publico en los sitios de juego y ubicación de maquinas dispuestas para el juego, como medida preventiva al Juego patológico. Estos avisos tendrán una leyenda que exprese: “Si usted tiene o ha tenido tendencia a la adicción con el juego busque ayuda antes de hacerlo”
c.- Divulgar campañas de prevención y promoción donde se advierta que el juego es una actividad lúdica que puede generar adicción y ludopatía, como los siguientes textos: “el juego sin control produce adicción y ludopatía”.
d.- Ddeberán colocarse relojes y calendarios en lugares visibles que permitan al usuario decidir sobre el tiempo que van a jugar.
e.- Divulgar campañas de motivación de Juego responsable, haciendo difusión escritas y habladas en el interior de las salas de juego, preferiblemente visibles en cada maquina de juego.
f.- Restringir el uso de maquinas que transmitan mensajes contrarios a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución Nacional y en especial, los que contengan elementos racistas, sexistas, pornográficos o que hagan apología de la violencia.
g.- Implementar programas de autoexclusión de jugadores Patológicos.
m.- Control de Promoción y Propaganda de Juegos de Azar en medios de Comunicación Social, en caso de hacerlo incluir mensajes de juego responsable.
Parágrafo. El Plan Nacional de Salud definirá acciones y destinará recursos para prevenir la enfermedad de la ludopatía como un componente de las acciones de salud pública. Todos los planes y programas de salud pública en el nivel territorial contemplarán acciones en el mismo sentido
ARTÍCULO 13°.- JUEGOS PROHIBIDOS Y PRÁCTICAS NO AUTORIZADAS.- Modifíquense los literales b y d del artículo 4° de la Ley 643 de 2000, el cual quedará así:
ARTÍCULO 4°.- JUEGOS PROHIBIDOS Y PRÁCTICAS NO AUTORIZADAS. Solo podrán explotarse los juegos de suerte y azar en las condiciones establecidas en la ley de régimen propio y de conformidad con su reglamento.
La autoridad competente dispondrá la inmediata interrupción y la clausura y liquidación de los establecimientos y empresas que los exploten por fuera de ella, sin perjuicio de las sanciones penales, policivas y administrativas a que haya lugar y el cobro de los derechos de explotación e impuestos que se hayan causado.
b) El ofrecimiento o venta de juegos de suerte y azar a menores de edad y a personas que padezcan enfermedades mentales que hayan sido declaradas interdictas judicialmente, o que provengan de dictamen médico especializado.
d) La circulación o venta de juegos de suerte y azar que afecten la salud de los jugadores; especialmente de los ludópatas.
ARTÍCULO 14°. CIERRE DE ESTABLECIMIENTOS.- Las autoridades competentes ordenarán el cierre de los locales en donde no se pongan en práctica las políticas sobre el juego responsable esbozadas en precedentes artículos o que por acción omisión realicen actividades que fomenten o estimulen la ludopatía. Dichas autoridades podrán actuar de oficio y recibir denuncias sobre la ejecución de dichas actividades.
ARTICULO 15°. JUEGOS Y APUESTAS PROHIBIDOS.- Los juegos que incumplan el presente reglamento o los requisitos exigidos en la Ley serán considerados juegos prohibidos.
ARTICULO 16°. DE LOS ESTABLECIMIENTOS.- Los juegos y apuestas permitidos solo podrán practicarse en los locales o recintos que cumplan con lo ordenado por el Plan de Ordenamiento Territorial de cada ciudad u otros espacios que expresamente se especifiquen por vía reglamentaria susceptibles de ser objeto de juego y que tengan constituidas y en practica las políticas de juego responsable aquí expuestas.
Queda prohibido tener juegos de suerte o azar en hostelería, bares, cafeterías, droguerías, supermercados o similares, en las condiciones que el reglamento determine.
Se considerará como infracciones graves cometidas por la industria del juego, las siguientes:
a. La participación como jugadores a menores de edad y personas declaradas interdictas así como aquellas que hayan solicitado su autoexclusión.
b. La aprobación de prestamos a los jugadores por el personal del local.
c. La publicidad de los juegos o apuestas o cualquier otra actividad que incite a la práctica del juego, sin las advertencias aquí relacionadas.
d. La venta o el despacho de bebidas alcohólicas en el lugar del juego.
c.- Multa de 50 a 100 salarios mínimos legales mensuales vigentes para los usuarios de los juegos de apuesta y azar que incurran en las conductas descritas en el artículo 19 de la presente ley.
d.- Además de las circunstancias anteriores podrán imponerse así mismo al jugador ludópata la expulsión del local o la sala de juegos por determinado tiempo.
ARTICULO 21°. Estarán facultados para realizar inspecciones en las salas de juegos personal de la Fundación Colombiana de Juego Patológico con el fin de identificar y prevenir en forma precoz a los jugadores con adicciones, e implementar programas de atención al jugador patológico a través de la Comisión de Juego. Así mismo realizar campañas específicas de prevención del juego, amén de educar y entrenar a los empleados de las salas de juego.
ARTÍCULO 22°.- Excepciones.- Esta Ley no es aplicable a la los juegos de azar organizados dentro de las actividades comunales o por centros de educación primaria o secundaria que tengan como fin destinar los fondos allí recaudados a la misma comunidad o centro educativo organizador, siempre que estos cuenten con los permisos y autorizaciones que la normativa vigente les imponga.
Tampoco es aplicable a las rifas de menor cuantía y ocasionales, que se destinen exclusivamente a finalidades benéficas específicas, siempre que estas cuenten con los permisos y autorizaciones que la normativa vigente les imponga.
De otra parte, se le pide al Estado priorizar e implementar recursos y planes sectoriales respectivos, que sirvan de fundamento para adoptar medidas tendientes a desincentivar los hábitos y conductas patológicas relacionadas con el juego; especialmente en la atención de sectores sociales más vulnerables.
El Estado Colombiano, tiene el deber ineludible de proteger la salud integral de sus habitantes (mental, física, social y ambiental), sobre otros valores o derechos. Es por ello, que le compete dictar normas de prevención sobre las enfermedades mentales a las que pueden estar expuestos sus habitantes.
Esta iniciativa de mi autoría fue presentada en la Legislatura Congresional 2006-2010, la cual fue radicada en la Secretaría General de la Cámara de representantes, el 3 de Octubre de 2008, con número 165 de 2008 Cámara, 361 de 2009 Senado. Resalto que este importante Proyecto de Ley, fue aprobado en la Cámara de Representantes, y en la Comisión Séptima del Senado de la República el 16 de junio de 2010.
La ludopatía se reconoce como enfermedad o trastorno mental por parte de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y sus organizaciones asociadas (como ICE-1, Manual de Clasificación de Enfermedades Mentales de la OMS), desde 1980. También aparece reconocida de forma similar en el Manual Diagnóstico y Estadístico de los Trastornos Mentales de la Asociación Americana Psiquiatría.
Los juegos de Azar son una realidad social y es necesario regularlos a través de normas jurídicas. Esta es una de las razones que obliga a que el gobierno y sus organismos ejerzan un control sobre el juego; delimitando los cauces por los que algunos sectores deban desarrollarse, con el debido respeto de la libertad, la legalidad y la Dignidad Humana.
La ludopatía aparece por primera vez clasificado como patología, en el Manual de Diagnóstico Estadístico de los Trastornos Mentales (DSM III) de la Asociación Americana de Psiquiatría (APA), con trastornos del control en los impulsos, y que se caracteriza por un comportamiento de juego desadaptativo, persistente y recurrente.
Todo ciudadano tiene derecho al juego, pues el juego es considerado como una actividad libre, una práctica esencial en el desarrollo humano, que contiene todos los valores de la vida y que permite a la persona recrear, exaltar o transfigurar la realidad. Pero, es el Estado quien tiene la obligación de proteger al ciudadano, no solo del fraude, sino de garantizar que quien juega no se vea obligado a hacerlo como producto de una publicidad excesiva y de una oferta desproporcionada y ficticia.
El juego, como experiencia lúdica, es vital para el ser humano dentro de su proceso de crecimiento y connatural a la especie humana. Pero resulta patológico cuando este adquiere la dimensión de necesidad exacerbada.
Por ello, es importante deslindar la importancia que tiene el juego para todas las sociedades, del estado patológico y de su reconocimiento como tal. Recuérdese con Huizinga (1943) que “El juego es una acción u ocupación libre, que se desarrolla dentro de unos límites temporales y espaciales determinados, según reglas absolutamente obligatorias, aunque libremente aceptadas, acción que tiene su fin en sí misma y va acompañada de un sentimiento de tensión y alegría y de la conciencia de ser de otro modo que en la vida corriente”.
Por eso, es necesario hablar de un juego adicción con otras características, donde el sentido de libertad del juego queda transgredido por gastar más dinero de lo planeado, apostar para recuperar lo perdido, no poder parar de jugar, convertirse en una preocupación mas que una alegría, causar quiebras financieras, divorcios, entre otros.
En el caso del juego de apuesta y azar, ésta significa suerte, fortuna o casualidad que implica ganar o perder. En términos psicológicos, el juego de azar es un reto a la suerte, mediante el cual una persona proyecta sus anhelos de cambiar el futuro a su favor. Es una forma de desafiar al destino que resulta insufrible o compensa la frustración que la vida depara.
En si, el juego patológico o ludopatía, es un comportamiento caracterizado por la no capacidad de abstenerse o detenerse respecto al juego, esta conducta va a generar, una gradual alteración en las diferentes áreas de la vida del individuo: laboral, educativa, familiar, etc.
Al igual que la dependencia de las drogas, la ludopatía va acompañado de tolerancia (necesidad de seguir jugando y que por lo general hay un incremento en las apuestas) y abstinencia (al suspender la frecuencia de juego, aparece un conjunto de síntomas desagradables como: irritabilidad, ansiedad, sudoración, etc.).
Como lo ilustra Echeburúa, E. y Báez (1994) “se caracteriza al ludópata como una persona con dependencia emocional al juego, una pérdida de control y una interferencia negativa en el funcionamiento normal en la vida cotidiana”.
Conociendo esta perspectiva, es fundamental difundir información sobre el problema de la ludopatía para que la ciudadanía lo pueda identificar, ya que es urgente sacar a los adictos/as de la oscuridad, para que el nivel de deterioro no sea tan importante como vemos en los que ahora piden ayuda. Así, se podrán diseñar los tratamientos psicológicos específicos y detectar sus problemas.
El reto es asumir la ludopatía como un problema de salud pública para que los Gobiernos nacional, departamental y municipal establezcan programas que permitan la atención integral, dentro de los planes de atención básica en salud.
En los últimos años, los juegos de azar han llegado a ser accesibles real y virtualmente a través de los distintos medios de comunicación social, sin distingo de edad, sexo o condición socioeconómica, como las loterías, bingos, casinos, chance, apuestas en carreras de caballos, actividades deportivas, baloto, etc.
De hecho, toda una generación de jóvenes se ha creado en un clima de juego legalizado, estimulados por los gobiernos locales, regionales y nacionales. Por lo tanto se define