Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0033_CS.html
Timestamp: 2019-09-22 11:07:26+00:00
Document Index: 278109

Matched Legal Cases: ['čl. 4', 'čl. 4', 'čl. 4', 'čl. 8', 'čl. 4', 'čl. 4', 'čl. 4', 'čl. 4']

ZPRÁVA o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (žádost Španělska – EGF/2017 SE/006 ES/Galicia apparel)
Stadia projednávání dokumentu : A8-0033/2018
598k 66k
o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (žádost Španělska – EGF/2017 SE/006 ES/Galicia apparel)
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (COM(2017)0686 – C8-0011/2018),
– s ohledem nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1309/2013 ze dne 17. prosince 2013 o Evropském fondu pro přizpůsobení se globalizaci (2014–2020) a o zrušení nařízení (ES) č. 1927/2006(1) (nařízení o EFG),
– s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení(3) (IID ze dne 2. prosince 2013), a zejména na bod 13 této dohody,
– s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru (A8-0033/2018),
C. vzhledem k tomu, že Španělsko předložilo žádost EGF/2017/006 ES/Galicia apparel o finanční příspěvek z EFG v důsledku propuštění 303 osob v hospodářském odvětví, které je v rámci klasifikace NACE Revize 2 řazeno do oddílu 14 (Výroba oděvů), v regionu úrovně NUTS 2 Galície (ES11) ve Španělsku;
D. vzhledem k tomu, že žádost se zakládá na kritériích pro pomoc stanovených v čl. 4 odst. 2 nařízení o EFG odchylně od kritérií podle čl. 4 odst. 1 písm. b) uvedeného nařízení, která vyžadují, aby v jednom členském státě v podnicích působících ve stejném hospodářském odvětví definovaném v oddíle NACE Revize 2 a nacházejících se v jednom regionu nebo ve dvou sousedících regionech vymezených na úrovni NUTS 2 během referenčního období v délce devíti měsíců dosáhl počet propuštěných pracovníků nejméně 500;
1. souhlasí s Komisí, že podmínky stanovené v čl. 4 odst. 2 nařízení o EFG jsou splněny a Španělsko má podle uvedeného nařízení nárok na finanční příspěvek ve výši 720 000 EUR, což představuje 60 % celkových nákladů, které činí 1 200 000 EUR;
2. konstatuje, že španělské orgány podaly žádost dne 19. července 2017 a že poté, co Španělsko poskytlo dodatečné informace, dokončila Komise své posouzení dne 28. listopadu 2017 a dne 15. ledna 2018 o tom informovala Parlament;
3. bere na vědomí argument Španělska, že propouštění souvisí s velkými změnami ve struktuře světového obchodu způsobenými globalizací, konkrétně s liberalizací obchodu s textiliemi a oděvy po skončení doby platnosti Ujednání o mezinárodním obchodu textilem Světové obchodní organizace v roce 2004, v důsledku čehož došlo k radikálním změnám ve struktuře světového obchodu;
4. připomíná, že propouštění, k němuž došlo v pěti podnicích, bude pravděpodobně představovat obrovskou zátěž pro postižený region a že dopad, který bude toto propouštění mít, souvisí s obtížemi, které doprovázejí snahy o přeřazení pracovníků na jiná místa, v důsledku nedostatku pracovních příležitostí v tomto regionu, který se nachází mimo hlavní průmyslová centra, nízké úrovně dosaženého vzdělání propuštěných pracovníků, jejich úzce zaměřené odbornosti v odvětví, které je nyní v úpadku, a vysokého počtu uchazečů o zaměstnání;
5. zdůrazňuje, že Ordes, oblast zasažená propouštěním, je vysoce závislá na oděvním průmyslu a v posledních letech zaznamenala prudký pokles počtu oděvních podniků; vyjadřuje politování nad tím, že úroveň HDP na obyvatele v regionu se rovněž snižuje;
6. domnívá se, že vzhledem ke snižujícímu se počtu obyvatel, klesajícímu HDP na obyvatele a oslabující se průmyslové základně této oblasti splňuje žádost kritéria pro pomoc z EFG, přestože zahrnuje méně než 500 propuštěných osob;
7. je si vědom skutečnosti, že zvyšování dovozu do Unie tlačí ceny dolů, což má negativní dopad na finanční situaci podniků v textilním odvětví v Unii a podněcuje obecný trend v textilním a oděvním odvětví spočívající v přesunu výroby do zemí s nižšími náklady nacházejících se mimo Unii; bere na vědomí, že tato skutečnost se v Galícii odráží v neustále se snižujícím počtu oděvních podniků, a tím i ve zvyšujícím se počtu propouštěných pracovníků;
8. zdůrazňuje, že 83,5 % cílových příjemců jsou ženy a že velká většina z nich je ve věku 30 až 54 let; vzhledem k této situaci uznává, že je důležité přijmout aktivní opatření na trhu práce spolufinancovaná z EFG, která by zlepšila šanci této zranitelné skupiny na opětovné začlenění na trh práce;
9. je znepokojen tím, že toto propouštění může vést k dalšímu zhoršování situace v oblasti nezaměstnanosti, jemuž tento region čelí od počátku hospodářské a finanční krize;
10. poukazuje na skutečnost, že Španělsko plánuje zavést šest druhů opatření pro propuštěné pracovníky, jichž se tato žádost týká: i) uvítací setkání a přípravné semináře, ii) profesní poradenství, iii) odborná příprava, iv) intenzivní pomoc při hledání zaměstnání, v) vedení po opětovném začlenění do pracovního procesu, vi) pobídky; domnívá se, že příspěvky na výdaje za pečovatele o závislé osoby mají s ohledem na profil propuštěných pracovníků zvláštní význam;
11. domnívá se, že odborné vzdělávání, které má být poskytnuto, musí rozšířit spektrum příležitostí pro nezaměstnané osoby, že činnosti v oblasti odborné přípravy by měly souviset s výhledovou studií vývoje zaměstnanosti, která by měla být zahrnuta mezi akce tohoto financování, a že tyto prostředky by měly rozšířit možnosti profesní dráhy bez jakékoli genderové předpojatosti nebo omezení na nekvalifikované zaměstnání;
12. domnívá se, že schválený program by měl prostřednictvím poradenství a finanční podpory podporovat iniciativy zakládání družstev, které mají vyvíjet osoby, jež získají plánované individualizované služby;
13. připomíná, že koncepce koordinovaného balíčku individualizovaných služeb podporovaných z EFG by se měla zaměřit na iniciativy, které podporují zaměstnanost, dovednosti pracovníků a zhodnocení jejich dosavadní kariéry s cílem přiblížit se podnikatelskému světu, včetně družstev, a měla by být koordinována se stávajícími programy Unie, včetně Evropského sociálního fondu;
14. bere na vědomí, že koordinovaný balíček individualizovaných služeb byl vypracován na základě konzultací se sociálními partnery;
15. vyjadřuje politování nad tím, že tato žádost neobsahuje žádná opatření ve prospěch mladých lidí, kteří nejsou ve vzdělávání, v zaměstnání ani v profesní přípravě (NEET), a to vzhledem k tendenci mladých z tohoto regionu odcházet za většími ekonomickými příležitostmi.
16. konstatuje, že opatření na podporu příjmu budou tvořit 18,21 % z celkového balíčku individualizovaných opatření, tedy výrazně méně, než je maximální strop ve výši 35 % stanovený nařízením o EFG; dále konstatuje, že tyto akce jsou podmíněny aktivní účastí cílových příjemců pomoci na činnostech souvisejících s hledáním zaměstnání nebo s profesní přípravou;
17. připomíná, že v souladu s článkem 7 nařízení o EFG by podoba koordinovaného balíčku individualizovaných služeb měla předjímat budoucí perspektivy trhu práce a požadované dovednosti a být slučitelná s přechodem na udržitelné hospodářství, jež účinně využívá zdroje; vítá prohlášení Španělska o tom, že koordinovaný balíček skýtá velký potenciál k tomuto posunu;
18. zdůrazňuje, že španělské orgány potvrdily, že na způsobilá opatření není čerpána podpora z jiných fondů či finančních nástrojů Unie;
19. vítá, že Španělsko potvrdilo, že finanční příspěvek z EFG nebude nahrazovat opatření, která mají povinnost přijmout dotčené podniky podle vnitrostátního práva nebo kolektivních smluv, nebo opatření k restrukturalizaci podniků nebo odvětví;
20. vyzývá Komisi, aby důrazně vyzvala vnitrostátní orgány, aby ve svých budoucích návrzích poskytly více údajů o odvětvích, která mají vyhlídky na růst, a proto lze očekávat, že budou přijímat nové pracovníky, a aby shromažďovaly podložené údaje o dopadu financování z EFG, a to i na kvalitu pracovních míst a míru opětovného začleňování na trh práce díky EFG;
21. znovu žádá Komisi, aby zajistila přístup veřejnosti ke všem dokumentům souvisejícím s žádostmi o pomoc z EFG;
o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci na základě žádosti Španělska – EGF/2017/006 ES/ Galicia apparel
(3) Dne 19. července 2017 předložilo Španělsko žádost o uvolnění prostředků z EFG v souvislosti s propouštěním v 5 podnicích činných ve výrobě oděvů ve španělském regionu Galicie. Tato žádost byla doplněna o další informace poskytnuté v souladu s čl. 8 odst. 3 nařízení (EU) č. 1309/2013. Žádost splňuje požadavky na stanovení výše finančního příspěvku z EFG podle článku 13 nařízení (EU) č. 1309/2013.
(4) V souladu s čl. 4 odst. 2 nařízení (EU) č. 1309/2013 je možné žádost Španělska přijmout, neboť propouštění má závažný dopad na zaměstnanost a na místní hospodářství.
(5) V souvislosti s uvedenou žádostí Španělska by proto měly být z EFG uvolněny prostředky na poskytnutí finančního příspěvku ve výši 720 000 EUR.
(6) Aby byly příspěvky z EFG uvolněny co nejdříve, mělo by být toto rozhodnutí použitelné od data svého přijetí,
II. Žádost Španělska a návrh Komise
Dne 28. listopadu 2017 přijala Komise návrh rozhodnutí o uvolnění prostředků z EFG ve prospěch Španělska, aby podpořila opětovné začlenění na trh práce v případě pracovníků, kteří byli propuštěni z pěti podniků působících v hospodářském odvětví zařazeném do oddílu 14 klasifikace NACE Revize 2 (Výroba oděvů) v regionu na úrovni NUTS 2 Galície (ES11) ve Španělsku. Návrh byl Evropskému parlamentu předán dne 15. ledna 2018.
Jedná se o první žádost, která má být posouzena v rámci rozpočtu na rok 2018, a o pátou žádost týkající se hospodářského odvětví spadajícího v rámci klasifikace NACE Revize 2 pod oddíl 14 (Výroba oděvů) od zřízení fondu EFG. Jedná se o druhou žádost týkající se propouštění v malých a středních podnicích působících v oděvním odvětví v Galícii. Žádost se týká 303 propuštěných pracovníků a souvisí s uvolněním prostředků z EFG v celkové výši 720 000 EUR ve prospěch Španělska.
Žádost byla zaslána Komisi dne 19. července 2017 a do 13. září 2017 byla doplňována o dodatečné informace. Komise ukončila posuzování žádosti dne 6. prosince 2017 a dospěla k závěru, že na základě všech platných ustanovení nařízení o EFG žádost splňuje podmínky pro poskytnutí finančního příspěvku z EFG, jak je uvedeno v čl. 4 odst. 2 nařízení o EFG.
Španělsko uvádí, že propouštění souvisí s velkými změnami ve struktuře světového obchodu způsobenými globalizací, konkrétně s liberalizací obchodu s textiliemi a oděvy. Zvyšování dovozu do EU tlačí ceny dolů, což má negativní dopad na finanční situaci podniků v textilním odvětví v EU a podněcuje obecný trend v textilním a oděvním odvětví spočívající v přesunu výroby do zemí s nižšími náklady nacházejících se mimo EU. Tato skutečnost se v Galícii odráží na neustále se snižujícím počtu oděvních podniků (úbytek o 26 % za období 2010–2016), a tím i na zvyšujícím se počtu propouštěných pracovníků.
K propouštění došlo v pěti podnicích v oblasti Ordes/Órdenes, v níž se se zvyšujícím se dovozem oděvů do EU snižuje počet oděvních podniků, neboť ty přistupují k ukončení činnosti nebo přesunu výroby do zahraničí. Nezaměstnanost se ve výrobním odvětví v oblasti Ordes od prosince roku 2016 do dubna roku 2017, kdy došlo k většině zmíněných případů propuštění, zvýšila o 40 %.
Španělsko tak čelí mimořádné situaci, která má závažný dopad na nezaměstnanost a místní, regionální či národní ekonomiku: vnitrozemská část Galície se potýká s problémem vylidňování a nedostatku pracovních příležitostí, neboť obyvatelstvo se stěhuje a soustřeďuje kolem hospodářských center.
Velkou část propuštěných pracovníků tvoří ženy, a to převážně ve věku 30 až 54 let. Tím spíše jsou zapotřebí aktivní opatření na trhu práce spolufinancovaná z EFG, která by zlepšila šanci této zranitelné skupiny na opětovné začlenění na trh práce.
Šest typů opatření, která mají být poskytnuta propuštěným pracovníkům a pro něž je žádáno spolufinancování z EFG, zahrnuje:
– uvítací setkání a přípravné semináře: v jejich rámci jsou poskytovány všeobecné informace o dostupných poradenských a vzdělávacích programech, o příspěvcích a pobídkách, dále slouží k sestavení profilu zúčastněných pracovníků a poskytování podrobnějších informací o přeřazování na jiná pracovní místa, odvětvích vyžadujících licenci nebo osvědčení o odborné způsobilosti, potvrzení o schopnostech a sociálních dovednostech, tzv. „soft skills“, získaných v rámci pracovního procesu, a také o možnostech dokončení povinné školní docházky;
– profesní poradenství zaměřené na závislou nebo samostatnou výdělečnou činnost bude poskytováno po celou dobu provádění opatření;
– odborná příprava v oblasti klíčových kompetencí, horizontálních kompetencí, odborného vzdělávání zaměřeného například na povolání s vyšší přidanou hodnotou v rámci oděvního odvětví, služeb geriatrické péče či sociální a zdravotní péče o závislé osoby, skladování, v oblasti dohledu při volnočasových a rekreačních činnostech, ale i příprava na zkoušky, na jejichž základě mohou být uznány dovednosti získané praxí nebo předchozí vzdělávání, a příprava k podnikání;
– intenzivní pomoc při hledání zaměstnání, včetně aktivního vyhledávání pracovních příležitostí v daném místě a regionu (a to i pro osoby samostatně výdělečně činné) a zprostředkování zaměstnání;
– vedení po opětovném začlenění do pracovního procesu: pracovníkům, kteří se znovu začlenili do pracovního procesu, bude během prvních měsíců poskytováno poradenství, aby se zamezilo problémům, jež mohou nastat v jejich novém zaměstnání;
– pobídky: včetně pobídek k účasti, příspěvků na náklady na dopravu do místa zaměstnání, příspěvků na výdaje za pečovatele o závislé osoby a mzdových kompenzací pro osoby, které se do pracovního procesu opětovně začlení jakožto samostatně výdělečné osoby.
– propouštějící podniky, které pokračují ve své činnosti i po propuštění pracovníků, dodržují své zákonné povinnosti upravující propouštění a své pracovníky příslušným způsobem zabezpečí,
– navržená opatření se budou doplňovat s opatřeními financovanými ze strukturálních fondů, – finanční příspěvek z EFG bude v souladu s procesními a hmotněprávními pravidly Unie pro státní podporu.
Španělsko Komisi sdělilo, že zdrojem předběžného financování nebo spolufinancování na vnitrostátní úrovni jsou finanční prostředky autonomní oblasti Galície. Finanční příspěvek bude spravován a kontrolován orgány, které spravují a kontrolují rovněž ESF. Zprostředkujícím subjektem pro řídící orgán bude Xunta de Galicia.
K uvolnění prostředků z EFG předložila Komise rozpočtovému orgánu žádost o převod částky v celkové výši 720 000 EUR z rezervy EFG (40 02 43) do rozpočtové položky EFG (04 04 01).
Jedná se o šestý návrh na uvolnění prostředků z EFG, jenž byl rozpočtovému orgánu dosud v roce 2017 předložen.
Věc: Stanovisko k uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (EFG) v souvislosti s žádostí EGF/2017/006 ES/Galicia apparel
Výbor pro zaměstnanost a sociální věci (EMPL) a jeho pracovní skupina pro EFG projednaly otázku uvolnění prostředků z EFG v souvislosti s žádostí EFG/2017/006 ES/Galicia aparel a přijaly následující stanovisko.
Výbor EMPL a pracovní skupina pro EFG se vyslovují pro uvolnění prostředků z fondu na základě této žádosti. V tomto ohledu předkládá výbor EMPL několik připomínek, aniž by však zpochybňoval převod plateb.
A) vzhledem k tomu, že tato žádost byla podána na základě čl. 4 odst. 2 nařízení (EU) č. 1309/2013 (nařízení o EFG) a týká se 303 pracovníků propuštěných pěti podniky, které působí v hospodářských odvětvích, jež jsou v rámci klasifikace NACE Revize 2 zařazena do oddílu 14 (výroba oděvů);
B) vzhledem k tomu, že Španělsko odůvodňuje vztah mezi propouštěním a významnými změnami ve struktuře světového obchodu způsobenými globalizací tím, že liberalizace obchodu v textilním a oděvním odvětví vedla poté, co na konci roku 2004 skončila platnost Ujednání o mezinárodním obchodu textilem Světové obchodní organizace, k zásadním změnám ve struktuře světového obchodu, včetně značného nárůstu dovozu oděvů do EU;
C) vzhledem k tomu, že 83,5 % pracovníků, na něž je opatření zaměřeno, jsou ženy a 16,5 % těchto pracovníků představují muži; vzhledem k tomu, že 71,62 % cílových příjemců je ve věku 30 až 54 let a 23,43 % příjemců ve věku 55 až 64 let;
Výbor pro zaměstnanost a sociální věci proto vyzývá Rozpočtový výbor jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení o španělské žádosti začlenil tyto návrhy:
1. souhlasí s Komisí, že podmínky stanovené v čl. 4 odst. 2 nařízení (EU) č. 1309/2013 byly splněny, a že má proto Španělsko podle uvedeného nařízení nárok na finanční příspěvek ve výši 720 000 EUR, což představuje 60 % celkových nákladů, které činí 1 200 000 EUR;
2. zdůrazňuje, že Ordes, oblast zasažená propouštěním, je vysoce závislá na oděvním průmyslu a v posledních letech zaznamenala prudký pokles počtu oděvních podniků; vyjadřuje politování nad tím, že se rovněž snižuje úroveň HDP na jednoho obyvatele;
3. domnívá se, že vzhledem ke snižujícímu se počtu obyvatel, klesajícímu HDP na obyvatele a oslabující se průmyslové základně této oblasti splňuje žádost kritéria pro pomoc z EFG, přestože zahrnuje méně než 500 propuštěných osob;
4. požaduje, aby se v případě, že před navržením vzdělávacích opatření neproběhly konzultace, konaly individuální konzultace s pracovníky, na něž jsou opatření financovaná z EFG zaměřena; konstatuje, že je důležité zaručit, aby zmíněné odborné vzdělávání bylo přizpůsobeno zájmům dotčených pracovníků;
5. vítá rozhodnutí nabízet vzdělávací opatření, jejichž cílem bude připravit propuštěné pracovníky na výkon povolání s vyšší přidanou hodnotou v oděvním odvětví a povolání s větším růstovým potenciálem, mimo jiné například na péči o starší osoby, sociální a zdravotní péči o závislé osoby, práci ve skladu, organizace zábavy v oblasti volnočasových aktivit a odpočinku;
6. bere na vědomí, že mezi individualizované služby pro propuštěné pracovníky, které byly spolufinancovány z fondu EFG, patří uvítací setkání a přípravné semináře, profesní poradenství, odborná příprava, intenzivní pomoc při hledání zaměstnání, vedení po opětovném začlenění do pracovního procesu a pobídky; domnívá se, že příspěvky na výdaje za pečovatele o závislé osoby mají s ohledem na profil propuštěných pracovníků zvláštní význam;
7. vyjadřuje politování nad tím, že tato žádost neobsahuje žádná opatření ve prospěch mladých lidí, kteří nejsou ve vzdělávání, v zaměstnání ani v profesní přípravě (NEET), a to vzhledem k tendenci mladých z tohoto regionu odcházet za většími ekonomickými příležitostmi;
8. vítá zapojení sociálních partnerů do vytváření koordinovaného souboru individualizovaných opatření i jejich účast na kulatých stolech, při nichž byla projednávána opatření, jež mají být učiněna;
9. konstatuje, že opatření na podporu příjmu budou tvořit 18,21 % z celkového balíčku individualizovaných opatření, což je výrazně pod maximálním stropem ve výši 35 %, který je uveden v nařízení; dále konstatuje, že tyto akce jsou podmíněny aktivní účastí cílových příjemců pomoci na činnostech souvisejících s hledáním zaměstnání nebo s profesní přípravou;
10. konstatuje, že španělské orgány poskytly záruky, že navrhované akce neobdrží finanční podporu z jiných fondů či finančních nástrojů Unie, že se zamezí jakémukoli dvojímu financování a že se navrhované akce budou doplňovat s akcemi financovanými ze strukturálních fondů;
11. vítá skutečnost, že Španělsko potvrdilo, že finanční pomoc z EFG nenahradí akce, které musí dotčený podnik provést podle vnitrostátního práva nebo na základě kolektivních smluv;
12. připomíná, že v souladu s článkem 7 nařízení by měla podoba koordinovaného souboru individualizovaných služeb předjímat perspektivy budoucího trhu práce a požadované dovednosti a měla by být slučitelná s přechodem na udržitelné hospodářství, které účinně využívá zdroje; vítá prohlášení Španělska o tom, že koordinovaný balíček skýtá velký potenciál k tomuto posunu.
Výbor pro regionální rozvoj obdržel návrh Komise týkající se rozhodnutí o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (EFG), k němuž má vypracovat stanovisko. Podle mých informací má být zpráva o tomto návrhu přijata v Rozpočtovém výboru ve dnech 21.–22. února 2018:
– COM(2017)0686 navrhuje příspěvek z EFG ve výši 720 000 EUR pro 303 pracovníků propuštěných z pěti podniků ve výrobním odvětví ve Španělsku. Tyto podniky působí v hospodářském odvětví, které je v rámci klasifikace NACE Revize 2 řazeno do oddílu 14 (Výroba oděvů). K propouštění došlo v regionu úrovně NUTS 2 Galicie (ES11).
Koordinátoři výboru tento návrh posoudili a požádali mě, abych Vám písemně oznámila, že většina členů výboru nemá námitky proti tomu, aby byla z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci uvolněna výše uvedená částka, jak navrhuje Komise
Poslední aktualizace: 26. února 2018 Právní upozornění