Source: https://lagen.nu/dom/mod/2011:5
Timestamp: 2019-04-22 16:27:31+00:00
Document Index: 12380771

Matched Legal Cases: ['MÖD 2011', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

MÖD 2011:5 | lagen.nu
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDENacka tingsrätts, miljödomstolen, deldom 2010-03-03 i mål nr M 3092-08, se bilaga A
II. KLAGANDE OCH MOTPARTLänsstyrelsen i Stockholms län, Box 22067, 104 22 Stockholm
MOTPARTER TILL I.1. Naturvårdsverket, 106 48 Stockholm
SAKENAnsökan om tillstånd enligt miljöbalken till fortsatt och utökad verksamhet vid Löt avfallsanläggning i Vallentuna kommun, Stockholms län
2. I villkorspunkten 10, första meningen, ska ordet ”restprodukter” utgå.
3. Det samråd som föreskrivs under rubriken ”Prövotidsförfarande” ska ske även med Fiskeriverket eller den myndighet som efter den 1 juli 2011 övertar Fiskeriverkets uppgifter i detta avseende.
- I villkor 10 ska ordet ”restprodukter” utgå ur första meningen.
- Under rubriken ”Säkerhet” ska i fjärde stycket den sista meningen (”Om mängden … motsvarande mån.”) upphävas.
Den osäkerhet som föreligger beträffande lakvattnets framtida sammansättning utgör ett typexempel på en situation där en prövotid är nödvändig. Det nya tillståndet medger behandling av avfall som tidigare inte har behandlats på Löt. Organiskt och brännbart avfall får inte längre deponeras och detta innebär att det framtida lakvattnet kommer att få en annan karaktär - t.ex. ett mindre innehåll av kväve och organiskt material - än det som nu genereras. Hittills gällande villkor bestämdes utifrån vad som bedömdes möjligt att klara för ca 10 år sedan. Sedan dess har verksamheten förändrats i flera avseenden; bl.a. fanns inte de askceller som idag genererar avsevärt högre kloridhalter än vad som då var aktuellt. Hittills gällande villkor är inte lämpliga ens vid oförändrade förhållanden.
En tillämpning av Naturvårdsverkets handbok vid Löt skulle kräva användning av jungfruligt material. Merkostnaden för sådant material i förhållande till material som motsvaras av bolagets villkorsförslag är 80 - 170 kr/m2 sluttäckt yta eller totalt 60 - 127 miljoner kronor. Det är också fråga om en omfattande förbrukning av naturresurser som för 75 ha uppgår till ca 900 000 m3 eller närmare 2 miljoner ton.
Det är inte intressant om länsstyrelsen - ifall länsstyrelsens avdragsrätt skulle tillmätas betydelse - kan dra av mervärdesskatt vid inköp av tjänster för bolagets räkning. Säkerheten torde inte behöva tas i anspråk om verksamhetsutövaren finns kvar och har betalningsförmåga. Säkerhetsbeloppet kan normalt komma till användning främst om verksamhetsutövaren försätts i konkurs eller av annat skäl upphör att existera. Vid sådana förhållanden kan efterbehandlingstjänsterna inte anses inköpta för verksamhetsutövarens räkning. Det bör innebära att länsstyrelsen då kan dra av mervärdes-skatten på de inköpta tjänsterna.
I det nu aktuella fallet finner Miljööverdomstolen att vad miljödomstolen förordnat under rubriken ”Tillstånd” tillsammans med villkorspunkten 2 och mottagningskriterierna med tillräcklig noggrannhet anger vilka avfallstyper som får tas emot vid anläggningen. Det finns enligt Miljööverdomstolens mening inte något behov av att därutöver förteckna vilka avfallskoder som omfattas av tillståndet och länsstyrelsens yrkande ska därför avslås. Det nya ramdirektivet för avfall (Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG om avfall och om upphävande av vissa direktiv) ger inte anledning till något annat ställningstagande. Det finns inte heller behov av att i tillståndspunkten 2 specificera vilka andelar av avfallet som utgör farligt avfall, icke farligt avfall respektive inert avfall.
Villkorspunkten 3 innebär att bolaget till tillsynsmyndigheten ska redovisa bl.a. bottentätning och dränering inför ianspråktagandet av en ny deponeringsetapp. Tillsynsmyndigheten har i det sammanhanget möjlighet att säkerställa att bolaget - även med hänsyn till eventuellt artesiskt grundvatten - lever upp till kraven i 23 § deponeringsförordningen.
Innan prövotidsutredningarna genomförts finns det enligt Miljööverdomstolens mening inte underlag för att ta ställning till om det behandlade vattnet även fortsättningsvis ska avledas via dike till Jälnan eller om en annan utsläppspunkt - eventuellt i saltvattenrecipient - bör väljas. Länsstyrelsens yrkande om att nu överleda vattnet till saltvattenrecipient bör därför avslås. Yrkandet om utredning av ett sådant överledande omfattas redan av vad miljödomstolen föreskrivit och föranleder således inte någon ändring av domen.
Bolaget har yrkat att villkor 10 ändras så att restprodukter - till skillnad från kemikalier och farligt avfall - inte ska omfattas av krav på sådan hantering och förvaring att spill och läckage inte kan nå dag-, yt- eller grundvatten. Bolaget har föreslagit ett förtydligande av att dagvatten från ytor där avfall behandlas eller lagras ska samlas upp, kontrolleras och renas om det är förorenat. Länsstyrelsen har yrkat att, förutom vad som anges i villkorspunkten 10, även oljeslam ska hanteras nederbördsskyddat.
Miljööverdomstolen finner att kravet på hur hantering och förvaring ska ske inte bör omfatta restprodukter - ett begrepp som har en oklar betydelse i det överklagade villkoret. Enligt Miljööverdomstolens mening finns det inte något behov av det förtydligande bolaget föreslagit. Att uppsamling, kontroll och rening av förorenat vatten ska ske följer av det allmänna villkoret. Frågan om vilka villkor som slutligt ska gälla för omhändertagandet är uppskjuten, och under prövotiden gäller provisoriska föreskrifter. Någon ytterligare reglering behövs inte.
SÖKANDESöderhalls Renhållningsverk Aktiebolag (SÖRAB), 556197-4022Box 63186 00 VALLENTUNA
Avrinningsområde: 59 x: 6615280y: 1641500 Avd. V
1. Om inte annat framgår av nedan angivna villkor ska anläggningen och verksamheten - inbegripet åtgärder för att minska vatten- och luftföroreningar samt andra störningar för omgivningen - utformas och bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad bolaget uppgett eller åtagit sig i målet.
50 dBA dagtid kl. 07.00-18.0045 dBA kvällstid kl.18.00-22.0040 dBA nattetid kl. 22.00-07.00
Parameter µg/l(om ej annat anges) Kg/årBOD7 15 mg/l 1 000TOC 120 mg/l 8 000SÄ 60 mg/l 4 000As 8 0,6Pb 5 0,4Cd 0,4 0,03Cu 15 1Cr 20 1,4Hg 0,1 0,007Ni 50 3,5Zn 80 6NH4-N 10 mg/l -Cl 900 mg/l -Ntot - 1 000Ptot - 15
Totalt extraherbart, organiska ämnen 10 mg/lOpolära alifatiska ämnen 5 mg/lAromatiska ämnen 1 mg/l
Beträffande bolagets förslag till prövotidsförfaranden, provisoriska föreskrifter och villkor redovisas dessa nedan under rubriken ”BEMÖTANDE”
Sökanden har fört sin talan i enlighet med ansökan, se domsbilaga 1, och vad nedan anförts under rubriken ”BEMÖTANDE”.
Bolaget bör utveckla sin redovisning av hur man uppfyller de krav som är tillämpliga enligt 19-23 §§deponeringsförordningen vid deponins anslutning till bergvägg. I bolagets tekniska beskrivning och miljökonsekvensbeskrivning redovisas att en bottenkonstruktion "förs upp längs bergväggen". En risk som då bör utredas är i vilken omfattning dräneringsvatten kan komma i kontakt med luft och huruvida detta kan resultera i fällningar som påverkar dräneringens långsiktiga funktion. En annan frågeställning som bör utredas är den långsiktiga beständigheten av skydd/barriär i sidled vid deponins kontakt med bergvägg.
50 dBA dagtid kl. 07.00-18.0045 dBA kvällstid kl. 18.00-22.0040 dBA nattetid kl. 22.00-07.00
När askcellernas yta ökas kommer den totala kloridmängd som släpps ut från anläggningen att öka i stort sett proportionellt mot ökningen av ytan (kloridhalten i askan förblir oförändrad men mängden lakvatten ökar). En fördubbling av ytan, vilket kan bli aktuellt i det ansökta alternativet, medför ett ökat totalutsläpp av klorider till vatten om 3,5 ton (2 000 m2 1 695 mg/I). Detta medför en haltökning i utsläppspunkten om ca 70 mg/l (3,5 ton tillkommer i ca 50 000 m2 vatten) - till ca 570 mg/l. Inte ens en kraftig ökning av askcellsytan kommer således att medföra en haltökning som innebär att nolleffektnivån (900 mg/l) nås. Ovanstående förhållanden gäller under drift. Efter sluttäckning av askcellerna kommer lakvattenmängden att reduceras och bli maximalt fem liter per m2 och år. Utspädningen blir därmed hög och utsläppen av klorider minskar således kraftigt (både halt och mängd).
Bolagets förslag till villkor, prövotidsförfarande m.m. kan - med beaktande av vad som förekommit vid huvudförhandlingen - sammanfattas enligt följande.
Parameter µg/l(om ej annat anges) Kg/årBOD7 15 mg/l 1 000As 8 0,6Pb 5 0,4Cd 0,4 0,03Cu 15 1Cr 20 1,4Hg 0,1 0,007Ni 50 3,5Zn 80 6NH4-N 10 mg/l -Cl 1 800 mg/l -Ntot - 1 000Ptot - 15
Opolära alifatiska ämnen 5 mg/lAromatiska ämnen 1 mg/l.
Avfallsanläggningen har tidigare prövats av Koncessionsnämnden för miljöskydd enligt miljöskyddslagen och befunnits tillåtlig. Tillstånd till utökning och ändringar i verksamheten har därefter meddelats av miljödomstolen. Området är planlagt för avfallshantering och det framstår inte som rimligt att omlokalisera verksamheten och ta i anspråk orörda områden för den nu ansökta verksamheten. Miljödomstolen bedömer att verksamheten går att förena med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna. Miljödomstolen finner att med de försiktighetsmått m.m. som bolaget åtagit sig och med de villkor som därutöver gäller enligt denna dom så möter det inte hinder enligt miljöbalkens mål enligt 1 kap.miljöbalken och de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap.miljöbalken och övriga bestämmelser att meddela tillstånd till den sökta verksamheten.
Bolaget och Naturvårdsverket har olika uppfattningar om vilka kriterier som ska gälla för material som används ovan tätskiktet vid sluttäckning av deponierna. Bolaget anser att kriterier för mindre känslig markanvändning kan användas för att skydda människors hälsa och mark medan dricksvattenkriterier kan användas för skydd av vattenmiljön. Naturvårdsverket hävdar däremot att MKM-kriterierna inte är lämpliga för att välja material ovan tätskiktet i en avslutad deponi och hänvisar till en planerad handbok (numera utgiven och benämnd ”Handbok 2010:1; Återvinning av avfall i anläggningsarbeten”) i vilken kriterier har tagits fram för val av nämnda material. Dessa kriterier tar bland annat hänsyn till att det i ett långsiktigt perspektiv kan vara svårt att avhålla människor att vistas på platsen.
Artesiskt_grundvatten