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Timestamp: 2019-02-18 07:24:57
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Matched Legal Cases: ['Art. 33', '§ 21', '§ 49', '§ 21', '§ 49', 'Art 33', 'Art. 33', '§ 21', '§ 49', '§ 21', '§ 21', '§ 21', '§ 21', '§ 21', '§ 21', '§ 40', '§ 2', '§ 4', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 2']

Rechtsprechung: 2 A 1.14 - dejure.org
Weitere Entscheidung unten: OVG Berlin-Brandenburg, 20.04.2016
GG Art. 33 Abs. 2; BBG § 21; BLV § 49 Abs. 1
Dienstliche Beurteilung; Regelbeurteilung; Beurteilungsrichtlinie; Beurteilungsbeiträge in den Ruhestand versetzter Beamter; Ankreuzverfahren; Gesamturteil; Begründung.
Einholung des Beurteilungsbeitrags eines in den Ruhestand versetzten früheren Vorgesetzten des Beamten; Begründung des Gesamturteils
§ 21 BBG, § 49 Abs 1 BLV, Art 33 Abs 2 GG
Pflicht zur Einholung eines Beurteilungsbeitrags eines in den Ruhestand versetzten früheren Vorgesetzten oder zur Heranziehung von schriftlichen Arbeiten des Beamten bei nicht ausreichender Kenntnis des Zuständigen zur Berurteilung der Leistungen des zu beurteilenden Beamten; Befreiung des Dienstherren von der Verpflichtung zur Einholung von Beurteilungsbeiträgen bei dem früheren Vorgesetzten bei Nichterreichbarkeit des früheren Vorgesetzte oder mangels Möglichkeit zur Einholung einer Stellungnahme zu den Leistungen des Beamten aus gesundheitlichen oder Altersgründen; Anforderungen an die Begründung des Gesamturteils einer dienstlichen Beurteilung unter besonderer Berücksichtigung von Nachvollziehbarkeit und Erkennbarkeit auf welche Weise der Beurteiler durch Gewichtung der einzelnen Leistungsmerkmale zu dem abschließenden Gesamtergebnis gelangt ist
Dienstliche Beurteilung; Regelbeurteilung; Beurteilungsrichtlinie; Beurteilungsbeiträge in den Ruhestand versetzter Beamter; Ankreuzverfahren; Gesamturteil; Begründung
GG Art. 33 Abs. 2 ; BBG § 21 ; BLV § 49 Abs. 1
NVwZ 2016, 1654
DÖV 2016, 616
b) Der dienstlichen Beurteilung fehlt die erforderliche Aussagekraft, wenn sie auf einer nur partiell oder bruchstückhaft vorhandenen Kenntnis der für die Bewertungen erforderlichen Tatsachen beruht (…BVerwG, Urteile vom 4. November 2010 - 2 C 16.09 - BVerwGE 138, 102 Rn. 47 und vom 28. Januar 2016 - 2 A 1.14 - Buchholz 232.0 § 21 BBG 2009 Nr. 3 Rn. 22).
Auf die Klage des Klägers wurde diese Beurteilung durch den Senat mit Urteil vom 28. Januar 2016 - 2 A 1.14 - aufgehoben.
Auch Beurteilungsbeiträge von inzwischen in den Ruhestand getretenen früheren Vorgesetzten sind einzuholen, es sei denn, dass der frühere Vorgesetzte nicht erreichbar oder ihm die Erstellung eines Beurteilungsbeitrags aus gesundheitlichen oder Altersgründen nicht möglich ist (BVerwG, Urteil vom 28. Januar 2016 - 2 A 1.14 - Buchholz 232.0 § 21 BBG 2009 Nr. 3 Rn. 26).
Entsprechendes trifft auf Herrn B zu, den seinerzeitigen Stellvertreter von Herrn Dr. A. Herr B war zudem damit betraut gewesen, die frühere - durch den Senat mit Urteil vom 28. Januar 2016 - 2 A 1.14 - (Buchholz 232.0 § 21 BBG 2009 Nr. 3) aufgehobene - Beurteilung des Klägers anzufertigen.
Diese dienstliche Beurteilung ist auf die Klage des Klägers hin vom Senat als rechtswidrig erkannt und aufgehoben worden (BVerwG, Urteil vom 28. Januar 2016 - 2 A 1.14 - Buchholz 232.0 § 21 BBG 2009 Nr. 3).
Vielmehr kommt im Gesamturteil die unterschiedliche Bedeutung der Einzelbewertungen durch ihre entsprechende Gewichtung zum Ausdruck (BVerwG, Urteil vom 28. Januar 2016 - 2 A 1.14 - Buchholz 232.0 § 21 BBG 2009 Nr. 3 Rn. 39).
OVG Nordrhein-Westfalen, 11.12.2018 - 6 B 1386/18
vgl. BVerwG Urteile vom 2. März 2017 - 2 C 21.16 -, BVerwGE 157, 366 = juris Rn. 62, vom 28. Januar 2016 - 2 A 1.14 -, IÖD 2016, 110 = juris Rn. 31, und vom 17. September 2015 - 2 C 27.14 -, BVerwGE 153, 48 = juris Rn. 12.
Nach der neueren Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts, der sich der Senat angeschlossen hat, vgl. BVerwG, Urteile vom 1. März 2018 - 2 A 10.17 -, IÖD 2018, 122 = juris Rn. 42, vom 2. März 2017 - 2 C 51.16 -, IÖD 2017, 170 = juris Rn. 11 ff., und - 2 C 21.16 -, a. a. O., Rn. 58 ff., jeweils mit zahlreichen weiteren Nachweisen, vom 28. Januar 2016 - 2 A 1.14 -, a. a. O., Rn. 30 ff., vom 17. September 2015 - 2 C 27.14 -, a. a. O., Rn. 30 ff., sowie Beschluss vom 21. Dezember 2016 - 2 VR 1.16 -, BVerwGE 157, 168 = juris Rn. 38 ff.; OVG NRW, Beschlüsse etwa vom 25. Oktober 2018 - 6 B 1101/18 -, juris Rn. 5, vom 17. September 2018 - 6 A 1510/17 -, juris Rn. 14, und vom 28. Juni 2018 - 6 B 1180/17 -, juris Rn. 9 ff., müssen dienstliche Beurteilungen, die - wie hier - im sog. Ankreuzverfahren ergehen, im Regelfall eine Begründung des Gesamturteils enthalten.
BVerwG, Urteil vom 28. Januar 2016 - 2 A 1.14 -, a. a. O., Rn. 34, Dem liegt ersichtlich die Annahme der grundsätzlichen Zulässigkeit der Einbeziehung der Befähigungsbewertung in die Gesamturteilsbildung zugrunde, für die das Bundesverwaltungsgericht ergänzend darauf hingewiesen hat, die Befähigungsmerkmale seien von den Leistungsmerkmalen ohnehin nicht scharf zu trennen.
BVerwG, Urteil vom 28. Januar 2016 - 2 A 1.14 -, a.a.O., Rn. 37.
vgl. insoweit BVerwG, Urteile vom 27. November 2014 - 2 A 10.13 -, BVerwGE 150, 359 = ZBR 2015, 270 = juris, Rn. 20 ff., und vom 28. Januar 2016- 2 A 1.14 -, IÖD 2ß16, 110 = juris, Rn. 22 ff.; vgl. ferner den Senatsbeschluss vom 10. Juli 2015- 1 B 1474/14 -, ZBR 2016, 62 = juris, Rn. 28 ff.
Zwar sind in den Ruhestand versetzte Beamte grundsätzlich nicht mehr befugt, eine dienstliche Beurteilung zu erstellen und eine solche in dienstlicher Eigenschaft zu verantworten (vgl. BVerwG, Urteil vom 28. Januar 2016 - 2 A 1.14 - Buchholz 232.0 § 21 BBG 2009 Nr. 3 Rn. 25; Beschlüsse vom 20. August 2004 - 2 B 64.04 - Buchholz 232.1 § 40 BLV Nr. 25 S. 9 …und vom 16. April 2013 - 2 B 134.11 - juris Rn. 18).
Danach komme den Befähigungsmerkmalen, die allerdings "von den Leistungsmerkmalen ohnehin nicht scharf zu trennen" seien, bei einer Regelbeurteilung nur eine untergeordnete Bedeutung zu (Urteil vom 28. Januar 2016 - 2 A 1.14 -, juris Rn. 37).
"Es ist auch nicht zu beanstanden, dass die Beklagte bei einer Regelbeurteilung eines Beamten der Bewertung der Befähigungsmerkmale bei der Bildung des abschließenden Gesamturteils nur eine untergeordnete Bedeutung beimisst." (Urteil vom 28. Januar 2016, a.a.O., Rn. 34).
Auch hier gilt der auch vom Bundesverwaltungsgericht in der zitierten Entscheidung aufgestellte Satz, dass sich Leistungs- und Befähigungsmerkmale oftmals nicht voneinander unterscheiden (BVerwG, Urteil vom 28. Januar 2016, a.a.O., Rn. 37).
VG Freiburg, 27.10.2016 - 3 K 2181/16
Konkurrentenrechtsstreit - Bewertung der Submerkmale der Befähigungsbeurteilung …
Soweit der Dienstherr Richtlinien für die Abgabe dienstlicher Beurteilungen erlassen hat, ist vom Gericht auch zu prüfen, ob die Richtlinien eingehalten sind und ob sie mit den gesetzlichen Regelungen in Einklang stehen (st. Rspr., vgl. BVerwG, Urt. v. 28.01.2016 - 2 A 1.14 -, IÖD, 2016, 110, Rn. 13;… BVerfG, Beschl. v. 05.09.2007 - 2 BvR 1855/07 -, NVwZ-RR 2008, 433, Rn. 9;… VGH Bad.-Württ., Urt. v. 15.06.2016 - 4 S 126/15 -, juris Rn. 47 …und Beschl. v. 12.08.2015 - 4 S 1405/15 -, juris Rn. 4; jeweils m.w.N.).
Es ist dementsprechend durch eine Würdigung, Gewichtung und Abwägung der einzelnen Gesichtspunkte zu bilden (BVerwG, Urt. v. 28.01.2016 - 2 A 1.14 -, IÖD 2016, 110 …und Urt. v. 17.09.2015 - 2 C 27.14 -, BVerwGE 153, 48; jeweils m.w.N.).
Entbehrlich ist eine Begründung für das Gesamturteil nur dann, wenn im konkreten Fall eine andere Note nicht in Betracht kommt, weil sich die vom Dienstherrn vergebene Note - vergleichbar einer Ermessensreduzierung auf Null - geradezu aufdrängt (vgl. BVerwG, Urt. v. 28.01.2016 - 2 A 1.14 -, IÖD 2016, 110 …und Urt. v. 17.09.2015 - 2 C 27.14 -, BVerwGE 153, 48, jeweils m.w.N.).
Hinzu kommt, dass eine Zuordnung der einzelnen Submerkmale zur Befähigungs- oder Leistungsbeurteilung zumindest teilweise kaum trennscharf möglich ist (vgl. hierzu auch BVerwG, Urt. v. 28.01.2016 - 2 A 1.14 -, IÖD 2016, 110; OVG Sachsen-Anhalt, Beschl. v. 17.06.2016 - 1 M 71/16 -, DÖD 2016, 256 m.w.N.).
Während die fachliche Leistung insbesondere nach den Arbeitsergebnissen, der praktischen Arbeitsweise und dem Arbeitsverhalten zu beurteilen ist, umfasst die Befähigung die Fähigkeiten, Kenntnisse, Fertigkeiten und sonstigen Eigenschaften, die allgemein - nicht für ein bestimmtes Amt (dann Eignung) - für die dienstliche Verwendung wesentlich sind ( vgl. § 2 BLV und hierzu: BVerwG, Urteil vom 19. März 2015 - 2 C 12.14 -, juris [m. w. N.]; zudem Beschluss vom 28. Januar 2016 - 2 A 1.14 -, juris Rn. 36. ).
Indes sind Befähigungsmerkmale von den Leistungsmerkmalen nicht scharf abtrennbar ( BVerwG, Urteil vom 28. Januar 2016, a. a. O., Rn. 37, juris ), da nicht nur ein materieller Unterschied, sondern zugleich ein Zusammenhang zwischen Leistungs- und Befähigungsbeurteilung besteht, sie mithin innerlich miteinander verflochten sind (… siehe auch: Schnellenbach/Bodanowitz, Die dienstliche Beurteilung der Beamten und der Richter, 3. Auflage, Rn. 256 ff. [m. w. N.] ).
OVG Bremen, 22.09.2016 - 2 B 123/16
Auswahl; Auswahlverfahren; Beurteilung; dienstliche Beurteilung; …
Um die für die Beurteilung erforderlichen tatsächlichen Kenntnisse über die Leistungen des Beamten zu erhalten, kann der Beurteiler des Weiteren insbesondere schriftliche Arbeiten des zu Beurteilenden heranziehen und auswerten (BVerwG, Urteil vom 28. Januar 2016 - 2 A 1/14 -, IÖD 2016, 110).
Im Rahmen des ihm zustehenden Ermessens ist es Sache des Dienstherrn festzulegen, welches Gewicht er den einzelnen Merkmalen zumessen will (BVerwG, Urteil vom 28. Januar 2016 - 2 A 1/14 -, IÖD 2016, 110).
Deren Wertungen sind deshalb nur daraufhin zu untersuchen, ob die Beurteiler von einem unrichtigen Sachverhalt ausgegangen sind, die anzuwendenden Begriffe oder den rechtlichen Rahmen, in dem sie sich bewegen konnten, verkannt, allgemein gültige Wertmaßstäbe nicht beachtet oder sachfremde Erwägungen angestellt haben (vgl. BVerfG, Kammerbeschluss vom 5. September 2007 - 2 BvR 1855/07 -, NVwZ-RR 2008, 433; Kammerbeschluss vom 17. Februar 2017 - 2 BvR 1558/16 -, NVwZ 2017, 1133 [1134]; BVerwG, Urteile vom 26. Juni 1980 - 2 C 8.78 -, BVerwGE 60, 245 [246]; und vom 28. Januar 2016 - 2 A 1.14 -, NVwZ 2016, 1654).
Die gerichtliche Prüfung hat sich dabei darauf zu beschränken, festzustellen, ob der Beurteiler von einem unrichtigen Sachverhalt ausgegangen ist, die anzuwendenden Begriffe oder den rechtlichen Rahmen, in dem er sich bewegen konnte, verkannt, allgemein gültige Wertmaßstäbe nicht beachtet oder sachfremde Erwägungen angestellt hat (vgl. BVerfG, Kammerbeschluss vom 5. September 2007 - 2 BvR 1855/07 -, NVwZ-RR 2008, 433; Kammerbeschluss vom 17. Februar 2017 - 2 BvR 1558/16 -, NVwZ 2017, 1133 [1134]; BVerwG, Urteile vom 26. Juni 1980 - 2 C 8.78 -, BVerwGE 60, 245 [246]; und vom 28. Januar 2016 - 2 A 1.14 -, NVwZ 2016, 1654).
VGH Bayern, 10.08.2016 - 6 ZB 16.656
Rechtmäßigkeit einer dienstlichen Beurteilung - Rüge der Voreingenommenheit des …
OVG Berlin-Brandenburg, 18.10.2016 - 4 S 21.16
Konkurrentenstreit; einstweilige Anordnung; Vizepräsident des Landgerichts; …
OVG Nordrhein-Westfalen, 28.08.2017 - 1 B 261/17
Besetzung der Beförderungsplanstellen mit einem Mitbewerber i.R.d. …
OVG Nordrhein-Westfalen, 17.08.2017 - 1 B 1132/16
Besetzung einer Beförderungsplanstelle mit einem Mitbewerber i.R.d. …
OVG Nordrhein-Westfalen, 03.08.2017 - 1 B 434/17
Vorläufige Untersagung der Besetzung von Beförderungsplanstellen mit …
OVG Nordrhein-Westfalen, 23.10.2018 - 1 B 666/18
Untersagung der Besetzung von Beförderungsplanstellen im Wege der einstweiligen …
OVG Nordrhein-Westfalen, 30.08.2018 - 1 B 1046/18
Besetzung einer Beförderungsstelle mit einem Bewerber im Auswahlverfahren …
OVG Nordrhein-Westfalen, 15.09.2017 - 6 B 639/17
VG Mainz, 18.08.2017 - 4 K 630/16
Dienstliche Beurteilung eines Beamten im Beförderungsamt durch den Dienstherrn; …
OVG Nordrhein-Westfalen, 05.09.2017 - 1 B 498/17
Dienstliche Beurteilung; Begründung; Einzelbewertungen; Gesamturteil; …
VGH Bayern, 17.08.2017 - 3 CE 17.815
Rechtsmäßige Auswahlentscheidung bei Stellenbesetzung
VG Düsseldorf, 29.08.2017 - 2 L 463/17
Eilverfahren wegen beamtenrechtlicher Konkurrentenstreitigkeit; Geltendmachung …
VG Aachen, 28.08.2017 - 1 K 894/16
Anhebung; Beamter; Beurteilung; Bundespolizei; dienstlich; Entwurf; Gespräch; …
VG Düsseldorf, 12.12.2018 - 2 K 17925/17
VG Düsseldorf, 20.08.2018 - 2 L 1448/18
OVG Nordrhein-Westfalen, 15.02.2017 - 6 B 1013/16
Vornahme des für die Bewerberauswahl maßgebenden Leistungsvergleichs anhand …
OVG Nordrhein-Westfalen, 05.09.2016 - 6 B 642/16
Auswahlverfahren; Beförderung; Bestenauslese; Beurteilungsverfahren; …
VG Düsseldorf, 09.07.2018 - 2 L 1058/18
VG Aachen, 16.02.2017 - 1 L 1076/16
Konkurrentenstreit; Dienstposten; dienstliche Beurteilung; Maßstab; Statusamt; …
OVG Nordrhein-Westfalen, 22.12.2016 - 6 B 907/16
Anforderungen an einen der Beförderungsauswahl vorgelagerten Bewerbervergleich …
OVG Nordrhein-Westfalen, 22.06.2016 - 1 B 321/16
Berücksichtigung der höherwertigen Beschäftigung eines Beamten in der …
OVG Nordrhein-Westfalen, 15.02.2017 - 6 A 1013/16
OVG Nordrhein-Westfalen, 05.09.2016 - 6 B 899/16
OVG Nordrhein-Westfalen, 05.09.2016 - 6 B 735/16
OVG Nordrhein-Westfalen, 05.09.2016 - 6 B 647/16
Untersagung der Besetzung von Beförderungsplanstellen im Wege der einsteiligen …
OVG Saarland, 20.06.2018 - 1 B 86/18
Vizepräsident für Verwaltung und Wirtschaftsführung, Auswahlentscheidung, …
OVG Nordrhein-Westfalen, 05.09.2016 - 6 B 726/16
OVG Berlin-Brandenburg, 02.05.2018 - 4 S 43.17
Einstweilige Anordnung; Konkurrentenverfahren; Beförderungsdienstposten; …
VG Koblenz, 11.12.2017 - 2 L 966/17
Zubilligung einer Einarbeitungszeit bei langjährig international tätigen Beamten …
VG Berlin, 30.06.2016 - 7 L 112.16
(Kein) Anspruch auf Untersagung der Übertragung des höherwertigen Dienstpostens …
VG Frankfurt/Main, 18.05.2016 - 9 L 19/16
VG Düsseldorf, 16.07.2018 - 2 L 332/18
VG Wiesbaden, 05.04.2018 - 3 L 2532/17
VG Gelsenkirchen, 22.11.2016 - 12 L 2084/16
Dienstliche Beurteilung; Auswahlentscheidung; Qualifikationsvergleich; …
OVG Nordrhein-Westfalen, 21.07.2016 - 1 A 2576/15
Zuständigkeit des Forstdirektors als Erstbeurteiler i.R.d. Erstellens der …
VG Düsseldorf, 24.11.2017 - 13 K 12760/16
VG Köln, 02.08.2017 - 15 L 1865/17
OVG Berlin-Brandenburg, 20.04.2016 - 2 A 1.14
§ 4 Abs 1 S 4 BauGBAG BE, § 1 Abs 5 S 2 BauGB, § 1 Abs 6 Nr 1 BauGB, § 1 Abs 6 Nr 7 BauGB, § 1 Abs 6 Nr 9 BauGB
Bebauungsplan; Normenkontrolle; öffentlicher Parkplatz; Überplanung; Parkraumverknappung; Wohn- und Geschäftsgebäude; Abwägungsgebot; Verkehrsauswirkungen; Stadtentwicklungsplan Verkehr; Parkraumbewirtschaftung; Klimaschutz; Umweltprüfung; Bebauungsplan der Innenentwicklung; beschleunigtes Verfahren; Parksuchverkehr
Dieses von der Antragsgegnerin beschlossene städtebauliche Entwicklungskonzept war vielmehr gemäß § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB bei der Aufstellung des Bebauungsplans "zu berücksichtigen" und in die bauplanerische Abwägung nach § 1 Abs. 7 BauGB einzustellen, wobei Abweichungen von solchen informellen Planungskonzepten rechtlich ohnehin nicht ausgeschlossen sind (vgl. OVG Berlin-Brandenburg, Urt. v. 20. April 2016 - 2 A 1.14 -, m. w. N.).
Soweit die Ermittlung und Bewertung der Belange, die für die Abwägung von Bedeutung sind, in § 2 Abs. 3 BauGB auch als verfahrensbezogene Pflicht ausgestaltet worden ist, ergeben sich hieraus keine inhaltlichen Änderungen gegenüber den in der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zum Abwägungsgebot entwickelten Anforderungen (vgl. BVerwG…, Urteil vom 9. April 2008 - 4 CN 1.07 -, juris Rn. 20; ständige Rechtsprechung des Senats, vgl. u.a. Urteil vom 20. April 2016 - OVG 2 A 1.14 -, juris Rn. 22).