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⭐REVISTA DE LA BARRA MEXICANA, COLEGIO DE ABOGADOS NÚMERO 87 FEBRERO - ABRIL 2013
REVISTA DE LA BARRA MEXICANA, COLEGIO DE ABOGADOS NÚMERO 87 FEBRERO - ABRIL 2013
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Diego Pérez Venegas
1 REVISTA DE LA BARRA MEXICANA, COLEGIO DE ABOGADOS NÚMERO 87 FEBRERO - ABRIL 2013 La BarraMR Presidente Gabriel Ortiz Gómez UNA POLÍTICA DE ESTADO CREADORA DE SUPER ÓRGANOS REGULADORES AUTÓNOMOS? MENSAJE DE TOMA DE POSESIÓN DE GABRIEL ORTIZ GÓMEZ, COMO NUEVO PRESIDENTE DE LA BARRA MEXICANA, COLEGIO DE ABOGADOS, A.C. LA FUSIÓN DE LOS REGULADORES EN LA REFORMA EN MÉXICO, SUGERENCIAS DESDE ESPAÑA2 Beneficios para el Barrista Editorial Themis: Se obliga a otorgar a todos los barristas al corriente en el pago de sus cuotas que se identifiquen con la credencial de la Barra un descuento del 20% en el precio de todas las publicaciones de Editorial Themis. La Castellana: Otorgará un descuento especial a todos los miembros de la Barra del 10% en toda la tienda excepto productos destilados y champañas. Esto solo podrá ser válido en sus dos sucursales de Mundo Gourmet San Ángel y Pedregal, siendo indispensable muestren la credencial que los acredite como miembros del Colegio. 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El pasado mes de febrero se renovó la mitad del Consejo Directivo de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados y tomó posesión, como su nuevo Presidente para el bienio , el Lic. Gabriel Ortiz Gómez. Con este ejercicio de renovación, que se repite cada dos años, nuestra asociación continúa honrando su tradición de progresar. Uno de los grandes atinos de los estatutos del Colegio es el de ordenar un cambio sostenido, pero a la vez escalonado y paulatino, mediante la renovación bianual únicamente de la mitad de su Consejo Directivo y la entrada de un nuevo Presidente, con lo que se obtiene el doble beneficio de fomentar la inyección constante de nuevas personas, nuevas ideas, nuevas visiones y, en general, de energía renovada en su órgano de administración, a la vez que se mantiene la continuidad en sus proyectos de mediano y largo alcance. A este trabajo acumulativo de todos los barristas que, al cabo de nueve décadas de su fundación, han hecho de nuestra Barra la agrupación de abogados independientes más prestigiada del país, se suma ahora la toma de posesión como nuevo Presidente del Lic. Gabriel Ortiz Gómez quien, en sus muy emotivas y entusiastas palabras de toma de posesión, nos reveló los ambiciosos objetivos de su gestión, con los que busca que, sobre las sólidas bases que recibe de la administración saliente, se incrementen y fortalezcan los beneficios que nuestra asociación proporciona a su membresía, a todo el gremio de los abogados y a la sociedad. Aunque sería imposible resumir en este espacio los planes postulados por nuestro nuevo Presidente, sí podemos destacar dos ejes primordiales de lo que será su gestión, en lo referente a multiplicar y fortalecer los trabajos de actualización profesional del Colegio, y a que éste se convierta en un interlocutor obligado y no meramente invitado, de todas las instancias del poder público que inciden en el ámbito jurídico. Ante esta convocatoria de nuestro flamante Presidente, el trabajo de los barristas no puede limitarse a desearles éxito a él y al Consejo que encabeza, sino que nos corresponde a todos renovar nuestro entusiasmo para colaborar en todas las tareas de nuestra asociación, para que el progreso de la Barra, bajo esta administración renovada, sea el reflejo fiel de la voluntad de progreso personal de todos sus agremiados. Editorial La Barra 34 Índice Portada Presidente Gabriel Ortiz Gómez ARTÍCULOS UNA POLÍTICA DE ESTADO CREADORA DE SÚPER ÓRGANOS REGULADORES AUTÓNOMOS? Ignacio Orendain Kunhardt LA FUSIÓN DE LOS REGULADORES EN LA REFORMA EN MÉXICO, SUGERENCIAS DESDE ESPAÑA Xavier Ginebra Serrabou ACTIVIDADES ASAMBLEA GENERAL DE ASOCIADOS: INFORME QUE RINDE A LA ASAMBLEA DE ASOCIADOS, EL CONSEJO DIRECTIVO, POR CONDUCTO DE SU PRESIDENTE LICENCIADO LUIS ALFONSO MADRIGAL PEREYRA MENSAJE DE TOMA DE POSESIÓN DE GABRIEL ORTIZ GÓMEZ, COMO NUEVO PRESIDENTE DE LA BARRA MEXICANA, COLEGIO DE ABOGADOS, A.C. 10 ACTIVIDADES ASAMBLEA GENERAL DE ASOCIADOS, Luis Alfonso Madrigal Pereyra CAPÍTULOS RESEÑA DE LA TOMA DE PROTESTA DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL CAPÍTULO JALISCO DE LA BARRA MEXICANA, COLEGIO DE ABOGADOS, A.C. Jorge Tejada Montaño CULTURA PEDRO CALDERÓN DE LA BARCA, LA ÚLTIMA FIGURA IMPORTANTE DEL SIGLO DE ORO DE LA LITERATURA ESPAÑOLA Jorge Sánchez Madrid BOLETINES COMISIONES PROPIEDAD INTELECTUAL Daniel Sánchez y Béjar COMERCIO EXTERIOR Javier García Sotés 27 BARRISTAS DE NUEVO INGRESO 37 DERECHO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Guillermo Mojarro Serrano 39 ARBITRAJE COMERCIAL Citlali Pérez Rentería5 40 41 EQUIDAD Y GÉNERO Odette Rivas Romero ÉTICA PROFESIONAL Francisco Gómez Iriondo PUBLICACIONES OBITUARIO 42 DERECHO CONSTITUCIONAL Y AMPARO Y COMUNICACIONES Y TRANSPORTES Michelle Grayeb y Habib Díaz Noriega 44 DERECHOS HUMANOS Santiago Corcuera Cabezut 45 DERECHO CIVIL Blanca Rosa González López MENSAJE DEL LIC. VÍCTOR OLÉA PELÁEZ, CON MOTIVO DE SU DESIGNACIÓN COMO NUEVO COORDINADOR DE LA COMISIÓN DE DERECHO PENAL DERECHO PENAL Víctor Oléa Peláez Editor Jorge Sánchez Madrid Presidente de La Barra Mexicana Colegio de Abogados, A.C. Gabriel Ortiz Gómez Dirección de la Revista Carlos Serna Rodríguez Germán Saldívar Osorio Conductor Programas Canal Judicial Alejandro Torres Rivero Diseño y Formación Mariana de la Garma Galván Fotografías Interiores Margarita López Impresión Jorman Impresos Revista de La Barra Mexicana Colegio de Abogados, A.C. Los artículos firmados son responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan la opinión del Colegio.6 Artículos Una Política de Estado creadora de Super Órganos Reguladores Autónomos? Por: Ignacio Orendain Kunhardt Lo que pudiera deteriorar el actual panorama jurídico de México, es la inminente entrada en vigor de una nueva legislación en materia del juicio de amparo, según la cual particulares concesionarios para llevar a cabo actividades que originalmente le corresponden al Estado, en ningún caso podrán obtener el beneficio de una suspensión provisional y definitiva, frente a actos arbitrarios de los órganos reguladores. 1. ANTECEDENTES. Viene dándose en algunos países la tendencia a modificar las estructuras actuales de órganos reguladores de la administración pública, en materias importantes para su desarrollo, como son la energía, las telecomunicaciones y la competencia económica. Notas periodísticas provenientes de España vislumbran una confrontación con la Comisión Europea por la inminente creación en aquél país, de una Comisión Nacional de Mercados y Competencia que, de llevarse a cabo, implicaría la eventual desaparición de diversos órganos reguladores, así como la dominancia de una entidad jerárquicamente superior. A reserva de esperar cuál será el desenlace de semejante propuesta, la inclinación de hacer que se controle no sólo la estructura sino también la operación de órganos reguladores que han venido demostrando capacidad técnica para actuar y tomar decisiones, parece estar contagiando a naciones de otras latitudes, refiriéndome específicamente a México. 6 La Barra Febrero-Abril 20137 2. LA PROPUESTA DE REFORMAS. A partir del llamado Pacto Por México, propuesto por el Presidente de México Enrique Peña Nieto, y suscrito por los sectores político, social y económico del país, preliminarmente se llegó a un acuerdo para modificar la estructura constitucional de campos tan importantes para la economía nacional como son las telecomunicaciones, el energético y la competencia económica. Derivado de lo anterior, el pasado 11 de marzo de 2013 se presentó la Iniciativa de una reforma en telecomunicaciones, cuyos objetivos fundamentales son: a) Abrir la competencia de los mercados de telecomunicaciones y radiodifusión con objeto de asegurar a los consumidores mejores condiciones de precio, calidad y disponibilidad en un ambiente plural que abarque la televisión abierta, la televisión restringida, la telefonía fija y la telefonía móvil. b) Con lo anterior se busca devolver al Estado Mexicano la rectoría en la materia con la participación de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. c) Más aún, se pretende reordenar el sector de telecomunicaciones, cubrir vacíos legales existentes y evitar una doble ventanilla. d) Además, la propuesta incluye la desaparición de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), como órgano regulador de las telecomunicaciones en México y propone crear, a nivel constitucional, el Instituto Federal de las Telecomunicaciones. e) Se indica que la Iniciativa del Ejecutivo, una vez aprobada por el Congreso de la Unión, generará un ambiente propicio para la inversión en el Sector, incluyendo la extranjera, hecho que deberá ser regulado a mediano plazo. 3. EFECTOS INMEDIATOS DE LAS REFORMAS. Es innegable que la creación de órganos autónomos constitucionales, ha resultado exitoso en México, cuales son los casos del Banco Central y el Instituto Nacional de Información, Estadística y Geografía. El primero de ellos, al que se le otorgó autonomía para realizar actos de intermediación y servicios financieros, ha evitado que, como acontecía de los años setentas y ochentas del Siglo pasado, operara según la política dictada por el Gobierno Federal, siendo en cambio ahora un organismo regulador que ha evitado riesgos devaluatorios y endeudamientos innecesarios en perjuicio de la economía nacional. Por lo que se refiere al Instituto Nacional de Información, Estadística y Geografía, aglutina las funciones de proporcionar datos verídicos y confiables, sobre la población, el desenvolvimiento de las ciudades y las variables en el empleo, entre otras cuestiones importantes. Artículos La Barra 78 Sin embargo, la creación de este tipo de organismos reguladores a nivel constitucional, no deja de preocupar que, en un momento dado, su proliferación provoque dos consecuencias, ya vividas en México, como son: a) El que se propicie una política desmedida e ineficiente, de la rectoría económica del Estado, por medio de actos arbitrarios y caprichosos de algún gobernante en turno. b) El que un supremo órgano regulador, como en la especie sería el Instituto Federal en materia de telecomunicaciones, no llegue a actuar con plena autonomía técnica, supeditando inclusive a los nuevos Comisionados, que en número de siete serán nombrados al entrar en vigor la reforma, a presiones políticas, lo cual rompería el equilibrio que necesariamente debe existir entre lo político y lo técnico, máxime que ello se ha evitado hasta el momento con la operación de órganos reguladores autónomos, como son la ya mencionada COFETEL, la Comisión Federal de Competencia (COFECO) y la Comisión Reguladora de Energía (CRE). 4. INCONVENIENTES DE INCORPORAR A NIVEL CONSTITUCIONAL A UN SUPER ÓRGANO REGULADOR. El ahora dotar a un supremo órgano regulador con facultades derivadas del mismo texto constitucional y el hecho de que desaparezca la COFETEL, son indicios de que pueda ocurrir lo mismo con otros, como la COFECO y la CRE. Inclusive, en el caso de las telecomunicaciones vale la pena mencionar que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, recientemente ha respaldado la autonomía técnica de la COFETEL frente a la pretendida superioridad de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Más aún, lo que pudiera deteriorar el actual panorama jurídico de México, es la inminente entrada en vigor de una nueva legislación en materia del juicio de amparo, según la cual particulares concesionarios para llevar a cabo actividades que originalmente le corresponden al Estado, en ningún caso podrán obtener el beneficio de una suspensión provisional y definitiva, frente a actos arbitrarios de los órganos reguladores con mayor fuerza por estar dotados de jerarquía constitucional-, lo cual cerrará la pinza, al dejar en manos de ellos, un ilimitado poder de actuación que desincentivaría el inicio de instancias de defensa. 5. CONCLUSIONES. Primeramente, México siempre ha buscado consolidar el Estado de Derecho, por lo que los inconvenientes antes señalados podrían representar un retroceso en esa materia. Como segunda conclusión y por todos los antecedentes mencionados, insistimos que no sería conveniente someter a los órganos reguladores a la jerarquía de súper organismos constitucionales que llegaran al extremo de limitar su autonomía técnica. A pesar del buen desempeño que en nuestro país han tenido algunos órganos reguladores constitucionalmente autónomos, creemos que no sería deseable hacer del texto constitucional un catálogo de actividades de esos órganos, al tener que contemplar situaciones no siempre eficaces para cubrir toda la gama de su actuación, dada la diversidad técnica de las funciones que los mismos hubieren de desempeñar. Como una última conclusión, opinamos que el camino correcto a seguir sería continuar con el esfuerzo de fortalecer el marco regulatorio de las Comisiones que existen actualmente y vienen operando al amparo de leyes específicas a su materia, dotándolas de mayor efectividad en sus decisiones, así como de certeza y transparencia en su desempeño, lo cual indudablemente redundará en una mejor utilización del espectro radioeléctrico, para bien de los consumidores; en una real competencia económica, evitando concentraciones y monopolios indeseables; y, de forma destacada, una conveniente regulación a empresas privadas en el campo de la energía, en especial de la industria petrolera. Lic. Ignacio ORENDAIN KUNHARDT Miembro de la Comisión de Competencia Económica De la Barra Mexicana, Colegio de Abogados y Comité Técnico Nacional Jurídico y de Gobierno Corporativo Del Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas Arias, Meurinne Orendain y Rodríguez, S.C. México. 8 La Barra Febrero-Abril 20139 Artículos La Fusión de los Reguladores en la Reforma en México, sugerencias desde España Por Xavier Ginebra Serrabou. 1 Personalmente creemos, con Flores Bernés, que México requiere una reforma mayor de los reguladores, pero no un gatopardismo para cambiar todo con la idea de que nada suceda. Se requieren mejoras al marco legal de la CFC y de la COFETEL, sin duda. El país requiere reguladores más fuertes, también más transparentes y que rindan cuentas; pero nada justifica transformar dichas Comisiones en órganos autónomos a nivel constitucional La hora de juzgar la bondad de una política o de una reforma, hay un procedimiento que no falla: si vemos que nos hace singulares, es decir, únicos y atípicos entre nuestros vecinos, entonces, sin necesidad de ser expertos en el tema, podemos decir que algo estamos haciendo mal. 2 Dos ejemplos tomados de la Península Ibérica. España es el país del mundo que, con la excepción de China, más kilómetros de ferrocarril de alta velocidad tiene en funcionamiento o en construcción. Como no es racional que tengan más trenes de alta velocidad (AVE) que Alemania, Francia, Estados Unidos o Japón, podemos asegurar que algo hemos hecho mal en la política de infraestructuras. España es prácticamente el único país europeo que ha decidido que los grados universitarios (las antiguas licenciaturas o ingenierías) sean de cuatro años, en vez de tres como sucede en Alemania, Francia, Reino Unido o la Unión Americana. Podemos tener la seguridad de que algo no estamos haciendo bien en la regulación universitaria señala Costas-. En las cosas importantes es mejor dejar que inventen los que van delante. De esa forma, evitamos el precio que pagan los pioneros. Un error como el del AVE tiene un coste 1 Máster y Doctor en Derecho de la competencia, profesor investigador de la UAEM (Morelos) y socio del área de competencia, protección de datos y consumidores del despacho Jalife & Caballero. 2 Antón Costas, Una fusión explosiva, El País, 13-II Artículos La Barra 910 enorme en recursos, que se podrían haber empleado en otros usos más productivos. Y alargar un año la formación universitaria retrasa el acceso de los jóvenes al mundo profesional. Los pobres no podemos permitirnos el lujo de experimentar con las cosas importantes. Tenemos que acertar en cada decisión que tomamos. El Gobierno de Mariano Rajoy está a punto de aprobar una reforma que nos hará singulares en Europa y en el conjunto de países desarrollados. Pretende fusionar en un único organismo la Comisión Nacional de Competencia y los organismos de regulación sectorial: la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, la Comisión Nacional de Energía y seis reguladores más de otros sectores. Si va adelante, España será el único país que actúa de esta forma. Solo con esto es suficiente a juicio de Costas- para saber que se están equivocando. Poner juntos a los defensores de la competencia con los reguladores sectoriales es como mezclar churras con merinas. No tienen los mismos objetivos. La Comisión de Competencia defiende el interés de los consumidores. Los organismos reguladores sectoriales, como la Comisión de Telecomunicaciones, buscan que las empresas maximicen la inversión eficiente. 3 El Gobierno está a punto de aprobar una reforma que nos hará singulares en el conjunto de países desarrollados He leído lo que se ha publicado sobre este proyecto de ley. No he encontrado a ningún experto a favor. Ni a ninguna institución española o europea que lo apoye. Todo lo contrario. Esto no es buena señal. Con esta política sucede lo mismo que con la austeridad compulsiva. Tampoco encontrará a ningún economista solvente que la defienda. Si no hay ningún experto que las defienda, por qué los Gobiernos se empeñan en llevarlas a cabo? En el caso de la austeridad, es mejor preguntar a un psiquiatra que a un economista. La UE es una jaula de masoquistas camino de convertirse en un manicomio. En el caso de esta reforma que pretende el Gobierno, descartado el argumento del ahorro de gasto que me parece un insulto a la inteligencia, podemos hacer tres supuestos. Uno. Responde a un calentón de ciertos políticos cuando estaban en la oposición. Como el PP no podía colocar a los suyos al frente de estos organismos, prometió que cuando llegase al Gobierno cambiaría a los que estaban. Y el Gobierno se ha puesto a la tarea de cambiar la ley para poner a los suyos. 4 Dos. Responde al interés de los ministerios y, en particular, al de los funcionarios de los altos cuerpos del Estado que quieren recuperar esos puestos y funciones para ellos. Además, la fusión permitiría la recentralización del único organismo del Estado que no está en Madrid: la Comisión de las Telecomunicaciones, que está en Barcelona. 5 Esta vuelta a los ministerios también podría convenir a los intereses de las empresas. Tanto a los de las reguladas como a los de aquellas que se ven obstaculizadas por el control que está haciendo la Comisión de Competencia de los acuerdos para pactar precios y mantener márgenes, en perjuicio de todos los consumidores. Tres. Es una nueva manifestación de la funesta manía de la política española de querer comenzar de cero. En vez de tratar de mejorar lo existente, nuestros políticos tienen tendencia a empezar de nuevo para dejar su impronta. Un caso especial es la educación. Cada nuevo ministro quiere hacer su ley. En esto también en España son únicos. Los costos de estos experimentos son tremendos. Una buena cosa sería prohibir a los ministros de Educación hacer nuevas leyes. 6 El país incluyendo México- lo agradecería. Probablemente, la reforma responde a una mezcla de esos tres supuestos. Pero hay que recordar que esta ocurrencia tendría elevados costes para los consumidores. Y también para la innovación productiva. No se deben cambiar las cosas que funcionan. Nuestros organismos reguladores se han consolidado y funcionan relativamente bien. En todo caso, deben hacerse ajustes para mejorar su funcionamiento y composición. El desaparecido profesor Joaquín Garrigues decía que cuando los soldados aliados ocuparon Alemania llevaban en su mochila dos cosas: cajetillas de cigarrillos para regalar a los alemanes y un decreto para crear una comisión de competencia con la que perseguir las prácticas de los carteles y los monopolios alemanes que tanto daño habían hecho. Una comisión que, además, no podría tener su sede en la capital, para evitar ser capturada por el Gobierno. 3 Antón Costas, ídem. 4 Antón Costas, ídem. 5 Antón Costas, ídem. 6 Antón Costas, ídem. 10 La Barra Febrero-Abril 201311 La Comisión de Competencia española ha logrado un reconocimiento internacional a su buena labor que ahora no se puede tirar por la borda por una reforma que no tiene ni pies ni cabeza. Y menos cuando la defensa de la competencia en España celebra este año su 50º aniversario. No le estropeemos la fiesta -concluye Costas- a los consumidores y a la economía española. 7 La Comisión Europea, a través de su vicepresidenta Neelie Kroes, ha enviado un fuerte mensaje a España expresando su `profunda preocupación` por la falta de independencia de la futura Comisión Nacional de Mercados y Competencia, órgano que concentraría a los diversos reguladores en uno sólo y renovaría totalmente a sus órganos de decisión. Esta propuesta española -dicen los que se oponen- es una copia de un power point preparado por Price Water House para la empresa Telefónica de España; acusan que hay peligro de captura del nuevo regulador. La propuesta originalmente se justificó en una reducción de costos, aunque en realidad la reducción -derivada de su implementación- es ínfima y los problemas de operación que acarrearía parecerían ser muchos. La Comisión Europea está preocupada, la vicepresidenta Kroes ha señalado que la propuesta infringe el derecho europeo en materia de telecomunicaciones y que `no tendrá más opción que abrir un procedimiento de infracción si la legislación se adopta sin cambios sustanciales relativos a la independencia y las funciones del regulador`. Una nota de El País señala que Bruselas duda de la autonomía y los recursos del nuevo macrorregulador y cita a la vicepresidenta diciendo que La integración no puede ser una excusa para deshacerse de reguladores independientes antes del término de su mandato. 8 justifica transformar dichas Comisiones en órganos autónomos a nivel constitucional. Ya no abusemos de nuestro texto constitucional, en todo caso concordamos con la propuesta del abogado Alejandro Faya Rodríguez, experto en regulación y cuya opinión sigue asimismo el Comisionado Flores, el primero que ha señalado que una buena opción sería: i) crear la figura de organismo regulador autónomo como parte de la administración pública centralizada, ii) hacer una mención de ésta nueva figura en la Constitución; y, iii) dejar a la legislación secundaria (Ley Orgánica de la Administración Pública Federal) el establecimiento de los arreglos institucionales. Hacer esto sería ser innovador dentro del orden y permitiría avanzar en la dirección correcta sin destruir la evolución de derecho económico en México. Puede decirse lo mismo de México que la tendencia española? Nos tememos que sí. Habrá que ver cómo viene la reforma en materia de telecomunicaciones y las ocurrencias de los nuevos legisladores. Aunque no necesariamente todo lo que hacen otros países está bien (no debemos seguir el ejemplo norteamericano, que no crece a los ritmos de las economías emergentes; fijémonos en los que éstas hacen), es mejor la reforma paulatina cierto tradicionalismo dentro del marco de lo que ha funcionado bienque el cambio radical. Sirva de ejemplo a los renovadores mexicanos lo que sucede en España. Sirvan también de guía para la reflexión las palabras de Azorín en su libro El Político, cuando nos recuerda que Todos claman por lo nuevo ; todos ansían una renovación radical; pero si esto pudiera operarse, los mismos que gritan y propugnan encontrarían motivos para múltiples excepciones y anulaciones. 9 Personalmente creemos, con Flores Bernés, que México requiere una reforma mayor de los reguladores, pero no un gatopardismo para cambiar todo con la idea de que nada suceda. Se requieren mejoras al marco legal de la CFC y de la COFETEL, sin duda. El país requiere reguladores más fuertes, también más transparentes y que rindan cuentas; pero nada 7 Costas, Antón, ídem. 8 Flores Bernés, Miguel, Artículo publicado en Capital de México, pág. 11, disponible en com/reader/display?id=701a63e5c1ddd9592cd3f2b7de2ba7fc&c=hires>> 9 Flores Bernés, Miguel, ídem. Artículos La Barra 1112 Actividades Asamblea General de Asociados 28 de febrero de INFORME QUE RINDE A LA ASAMBLEA DE ASOCIADOS, EL CONSEJO DIRECTIVO, POR CONDUCTO DE SU PRESIDENTE LICENCIADO LUIS ALFONSO MADRIGAL PEREYRA. Señores miembros de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados: Antes que nada, quiero agradecer a mis pares el que me hayan conferido el alto honor de representarlos en el Colegio más importante del país, la Barra Mexicana, Colegio de Abogados. Por esta última ocasión, rindo a esta Asamblea el Informe de Actividades realizadas por el Consejo Directivo del Colegio, por el período que corrió del 25 de octubre de 2012 al día de hoy, estableciendo un comparativo de estos últimos 4 meses con las actividades desarrolladas durante el bienio febrero 2011 a la fecha. Este informe, acompañado de sus anexos, se encuentra ya en la página de internet de nuestro Colegio para su consulta. Luis Alfonso Madrigal Pereyra. Este Consejo , ha sesionado regularmente cada mes en Sesión Ordinaria y las Extraordinarias que fueron necesarias, para estar en posibilidades de abarcar todos y cada uno de los temas que comprenden la administración, fortalecimiento y consolidación de las actividades y aconteceres de la vida institucional del Colegio. Felipe Ibáñez Mariel y Rodrigo Zamora Etcharren. Juan Carlos Solís Mendoza, Félix Todd Piñero, Margarita Beatriz Luna Ramos y Raúl Pérez Johnston. 12 La Barra Febrero-Abril 201313 Hace 105 semanas tomé posesión, como Presidente del Colegio más importante, numeroso, unido y activo de nuestro país, la Barra Mexicana, Colegio de Abogados. Hoy concluye un ciclo, se renueva por mitad el Consejo Directivo y rendirá protesta del cargo como Presidente, el Licenciado Gabriel Ortiz Gómez, quien ha fungido como Primer Vicepresidente. En múltiples ocasiones he reiterado ante todos el orgullo que siento de todos y cada uno de sus miembros que me han acompañado en el transcurso de estos dos años, así como de todos y cada uno de los que hoy protestarán su nuevo cargo iniciando con responsabilidad y energía su nueva tarea. No tengo sino palabras de agradecimiento a cada uno de quienes me acompañaron en esta tarea durante esta gestión, por su entrega y compromiso hacia nuestro Colegio. Comisiones de Estudio y Ejercicio Profesional y Educación Jurídica Continua. Las Comisiones de Estudio y Ejercicio Profesional, en estos últimos cuatro meses, llevaron a cabo 60 Sesiones de Estudio y Ejercicio Profesional con asistencia de aproximadamente 1,400 abogados, entre barristas y no barristas, lo que sumado a las actividades iniciadas a partir del mes de marzo de 2012, suma aproximadamente una asistencia de 5,800 personas y sumadas a las reportadas durante el ejercicio anterior, dan un gran total de 12,800 asistentes. Hemos contado con la asistencia, como expositores, de grandes juristas, entre ellos Ministros de la Suprema Corte, Magistrados del Fuero Común y Federal, Senadores, Diputados y diversos funcionarios de alto nivel del Poder Ejecutivo. Gracias a todos y cada uno de los Coordinadores y Sub Coordinadores por su entrega y compromiso. José César Lima Cervantes, Quetzalcóatl Sandoval Mata y Edward Martín Regalado. Capítulos y Barras Correspondientes. Los ya cuatro Capítulos de nuestro Colegio: Jalisco, Nuevo León, San Luis Potosí y Chihuahua, informan periódicamente de sus actividades al Consejo Directivo por conducto del Coordinador de Capítulos y Barras Correspondientes. Jalisco, Nuevo León y Chihuahua tienen ya sede y San Luis Potosí está en vías de instalarla. Hemos incrementado la trasmisión en vivo de diversos eventos académicos a precios sumamente accesibles, tanto para estos Capítulos como para las Barras Correspondientes, como lo han sido debates, conferencias y seminarios que hacen una verdadera presencia de nuestra Barra a nivel nacional. Como siempre mi mayor felicitación y agradecimiento al Consejero y Coordinador de Capítulos de Barras Correspondientes, Lic. José Mario de la Garza Marroquín por su entrega en este y muchas otras actividades. Seminarios. Se han realizado en este período los siguientes Seminarios: 29 FEBRERO Y 01 MARZO 2012 SEMINARIO EL MERCADO DE TIERRAS EJIDALES EN MÉXICO SUS PERSPECTIVAS Y RIESGOS. ASISTENCIA: 38 5 AL 26 MARZO 2012 SEMINARIO EL DERECHO DE FAMILIA Y SU RELACIÓN CON LAS CIENCIAS DE LA SALUD MENTAL. ASISTENCIA: 25 Juan Manuel Jiménez Illescas, Rafael Anzures Uribe y Manuel Hallivis Pelayo. Actividades La Barra 1314 22 Y 23 DE AGOSTO 2012 SEMINARIO LEY FEDERAL ANTICORRUPCIÓN EN CONTRATACIONES PÚBLICAS. ASISTENCIA: 38 4 AL 18 SEPTIEMBRE JORNADAS DE ORIENTACIÓN VOCACIONAL PARA ESTUDIANTES DE DERECHO Y JÓVENES ABOGADOS. ASISTENCIA: DE SEPTIEMBRE AL 17 DE OCTUBRE DE SEMINARIO FUNDAMENTOS DE COMPETENCIA ECONÓMICA II. ASISTENCIA: SEPTIEMBRE SEMINARIO ÉTICA EMPRESARIAL. ASITENCIA: 16 1 AL 8 DE OCTUBRE DE SEMINARIO LA EQUIDAD EN LAS OBLIGACIONES JURÍDICAS PARA CON LA FAMILIA. ASISTENCIA: DE OCTUBRE DE SEMINARIO EL DERECHO Y LA REGULACIÓN SANITARIA EN MÉXICO. ASISTENCIA: Y 22 DE NOVIEMBRE 2012 SEMINARIO LA REFORMA A LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO. ASISTENCIA: DE NOVIEMBRE AL 3 DE DICIEMBRE 2012 TALLER DE ANÁLISIS CRÍTICO Y EVOLUCIÓN DE PRECEDENTES EN MATERIAL FISCAL. ASISTENCIA: 50 Diplomados. Hemos celebrado dos Diplomados en colaboración con la facultad de Derecho de la UNAM y SETEC, de 240 horas cada uno, sobre la implementación del nuevo sistema de Justicia Penal. Con ello, la Barra cumple con su objeto de proporcionar capacitación continua a los abogados. Quedan ya programados importantes seminarios a desarrollarse en los próximos meses, que estoy seguro serán un éxito bajo la Presidencia de Gabriel Ortiz y el nuevo Consejo Directivo, como lo son: 4 al 7 DE MARZO SEMINAR IN US ANTITRUST LAW (COMPETENCIA ECONÓMICA 2013) CONFIRMADOS A LA FECHA: DE MARZO AL13 DE MAYO 2013 SEMINARIO EN DERECHO DE LA ENERGÍA Junta de Honor. No queda rezago alguno en el trámite de quejas ante la Junta de Honor, sin embargo, su labor jamás concluye y se encuentra en trámite la Queja número 1/2013, que será sustanciada en los tiempos que nuestro Reglamento prevé. Mi agradecimiento sigue siendo patente a los Señores Miembros de la Junta de Honor por su esfuerzo y dedicación en pro de la ética de los miembros de nuestro Colegio. Colegiación y Certificación. No todo lo que emprendimos se logró, los tiempos como previmos, fueron difíciles y no hemos logrado, a pesar de nuestra insistencia, que la Cámara de Senadores resuelva sobre la iniciativa Constitucional que ha de establecer la colegiación obligatoria en México. Hemos platicado con diversos actores políticos y funcionarios relacionados con el tema, quienes hacen patente su interés y estoy seguro que el nuevo Consejo Directivo y su Presidente, continuarán con este esfuerzo. Paula Guerrero Guerrero, Carlos Pérez de la Sierra y Jean Yves Peñalosa Sol La Lande. De conformidad con el acuerdo tomado por el Consejo Directivo de nuestro Colegio, consistente en certificar a nuestros miembros que reúnan los requisitos establecidos por el Comité de Educación Jurídica Continua, en días pasados 14 La Barra Febrero-Abril 201315 Emilio González de Castilla del Valle y Alejandro Ogarrio Ramírez España. Antonieta de Loperena y Carlos Loperena Ruiz. expedimos las constancias de certificación, de acuerdo a la circular número 15/2012. La lista de quienes alcanzaron, en forma estricta esta certificación se publicó en el último número de nuestra revista La Barra. Premio Nacional de Jurisprudencia. El pasado día 13 de diciembre celebramos como cada año la Cena Anual de nuestro Colegio. En ella se entregó la presea correspondiente a la Doctora Margarita Beatriz Luna Ramos, destacada jurista, quien se ha destacado por privilegiar la causa de la impartición de justicia en forma transparente y honesta, por su dedicación al estudio, enseñanza, divulgación y aplicación del derecho. En suma, dos Premios que nos enaltecen, Jesús Zamora Pierce en 2011 y Margarita Luna Ramos en La calidad y sobriedad de las ceremonias correspondientes fue símbolo de la seriedad de nuestro Colegio y la importancia que ha cobrado este importante Premio. Relaciones con la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Con nuestra Suprema Corte de Justicia, hemos trabajado en diversos programas que sirven de entendimiento entre juzgadores y abogados. A petición de la Comisión de Derecho Fiscal, enviamos una postura de crítica constructiva y respetuosa sobre alguna resolución dictada, en la que dicha Comisión no estuvo de acuerdo. El propósito no fue, sino solicitar la reflexión en ese tema. Relaciones con el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. También con el Tribunal Superior de Justicia, hemos participado en diversos programas académicos en beneficio de ambas partes y nos hemos hecho presentes, ante el Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, a petición de algún barrista, para manifestar nuestro interés en beneficio de la justicia en la resolución de alguna queja. Fabián Aguinaco Bravo, Javier Quijano Baz, Jorge Enrique Roel Paniagua, Adela de Roel, Ignacio Orendain Kunhardt, Francisco Javier Arce Gargollo, Alejandro Ogarrio Ramírez España y Ofelia de Ogarrio. Actividades La Barra 1516 Relaciones con el Poder Legislativo. El grupo de trabajo de Derecho Constitucional cuya integración les he comentado en informes anteriores, participó incansablemente en la pugna por lograr una eficiente Nueva Ley de Amparo. Se trabajó también el proyecto de Ley Contra el Lavado de Dinero en la cual se logró excluir la obligación excesiva de todos los abogados y pasantes de denunciar a las autoridades hacendarias de las operaciones en las que sus clientes pudiesen estar involucrados. Felicito a todos los que intervinieron en esos trabajos y especialmente a Eduardo Méndez Vital por el puntual seguimiento que ha dado en esta materia. Relaciones con el Poder Ejecutivo. Una vez concluido el proceso electoral, establecimos comunicación con diversos funcionarios del equipo de transición, para hacer valer diversas inquietudes que la Barra encabeza para lograr un mejor marco jurídico que nos lleve a un avance real en la procuración y administración de justicia para todos los mexicanos. Estoy seguro que con la buena voluntad manifestada por estos actores importantes, daremos los pasos hacia la real prevalencia de nuestro Estado de Derecho. Publicaciones. Gracias a la conducción del barrista Lic. Carlos Serna y la participación como coeditor del Lic. Germán Saldívar, la calidad de nuestra Revista La Barra se ha incrementado notoriamente con artículos de interés general, entrevistas y colaboraciones que se están solicitando a importantes autores. Para ellos dos, mi más calurosa felicitación y agradecimiento. Logramos abatir en gran parte el rezago en los tiempos de publicación de nuestra Revista El Foro y logramos un importante ahorro en la entrega por parte del Servicio Postal Mexicano. Mi agradecimiento al Lic. Víctor Álvarez por su esfuerzo y dedicación en esta materia. Comunicación Social. Desde esta gestión, hemos enviado tanto a los barristas como a todos los medios, 25 Boletines de Prensa expresando la opinión de nuestro Consejo Directivo. Ya son diversos los medios de información serios que los reproducen en parte o en su totalidad, con lo que la Barra Mexicana, Colegio de Abogados ha cumplido con su vocación de ser la voz, no sólo de los abogados, sino de la sociedad. Asimismo hemos mantenido informada a nuestra membresía de las decisiones del Consejo Directivo y aconteceres del Colegio por medio de 22 circulares. En días pasados, el Consejo Directivo de nuestro Colegio, tomó la decisión de publicar un desplegado en el que hicimos ver algunas de las inconvenientes inconsistencias que contiene la nueva Ley de Amparo, con la convicción de que ésta, marca un retroceso en temas como la suspensión del acto reclamado, así como el principio de fundamentación y motivación, que exigen los artículos 14 y 16 Constitucionales. Universidades y otros Organismos. Seguimos manteniendo una estrecha relación con las Escuelas y Universidades que se distinguen por su excelencia académica. Diversos seminarios, cursos y talleres se llevan a cabo en coordinación con ellas. 16 La Barra Febrero-Abril 201317 XIII Congreso Nacional de Abogados. Celebramos con gran éxito, en el mes de mayo pasado en la ciudad de San Luis Potosí, nuestro XIII Congreso Nacional de Abogados, bajo el título Retos y Perspectivas del Derecho Mexicano en el Siglo XXI.- Cómo debe evolucionar? Fueron debatidas 98 propuestas de Reforma Legal presentadas por los barristas, que fueron editadas como es nuestra costumbre, en un volumen que fue puesto a disposición mediante un mecanismo electrónico (USB) a todos los Congresistas y, en papel a quienes así lo solicitaron, a precio de costo. Como innovación, en esta ocasión celebramos cuatro mesas de Confrontación de Ideas en las que se debatieron temas torales para el futuro de nuestro país, en forma abierta y sin protocolo, por importantes personalidades, como lo fueron tres Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, académicos, funcionarios públicos de la Secretaría de Gobernación, del SAT y de la Procuraduría para la Defensa del Contribuyente; el Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México; y, por supuesto, notables barristas expertos en cada materia. Celebramos también eventos culturales como lo fue un concierto en la Catedral Metropolitana que nos ofreció la Orquesta Sinfónica de esa ciudad, opera urbana; y, visitas guiadas por la cronista de la ciudad. Disfrutamos de recintos históricos como el Teatro de la Paz, la Catedral y la antigua penitenciaría que hoy es sede del Centro de las Artes de San Luis Potosí. Tuvimos una asistencia de: 383 abogados inscritos; 53 Jueces y Magistrados y, 34 estudiantes becados, que hizo un total de 470 participantes, además de un aproximado de 83 acompañantes. A pesar de que el Consejo Directivo de nuestro Colegio accedió a bajar los costos de inscripción en un 25%, tuvimos un remanente utilitario de aproximadamente $420, Mi agradecimiento al Licenciado Héctor Herrera Ordóñez por su dedicación en la coordinación académica y, por supuesto al Licenciado José Mario de la Garza Marroquín, por su esfuerzo y dedicación en la coordinación general. Contamos con un aproximado de 10 horas de grabación de excelente calidad gracias a la cortesía del Canal Judicial. Defensa de la Defensa. La Comisión de la Defensa de la Defensa sigue al pendiente de las quejas presentadas por cualquier abogado por la obstrucción de su trabajo, dando como siempre magníficos resultados. Mi agradecimiento al Secretario Ejecutivo de este importante órgano de nuestro Colegio, Licenciado Francisco Riquelme Gallardo. Página Web. La página de internet de nuestro Colegio ha sido una herramienta fundamental para la difusión de nuestros eventos, filosofía y beneficios, nos dimos a la tarea de rediseñar la página para hacerla más accesible y amigable, con mayor capacidad incluyendo los enlaces necesarios para conocer los trabajos de la Fundación Barra Mexicana, A.C. y CONAED. Se añadió la nueva imagen que distinguen los eventos que nuestro Colegio realiza y se reordenó la información contenida a efecto de que el barrista cuente de manera fácil con esta herramienta de información. José Ramón Amieva, Edgar Elías Azar, Gabriel Ortiz Gómez, Margarita Beatriz Luna Ramos, Luis Alfonso Madrigal Pereyra, Humberto Castillejos Cervantes, Cuauhtémoc Reséndiz Núñez, Juan Manuel Jiménez Illescas y Jaime Romero Anaya. Actividades La Barra 1718 Consejo para la Acreditación de la Enseñanza del Derecho, A. C. (CONAED) La CONAED sigue trabajando en forma intensa bajo la Presidencia del Lic. Felipe Ibáñez Mariel, así como con la dirección del Maestro Luis Fernando Peniche. A la fecha existen ya 31 instituciones de la Enseñanza del Derecho acreditadas; 2 reacreditadas; 8 más en programas de auto evaluación; 25 iniciando proceso de reacreditación; y 2 programas de maestría en proceso de acreditación. Vale la pena resaltar que CONAED no sólo trabaja dentro de la República Mexicana, sino en Centro y Sudamérica, despertando cada día más el interés de las Universidades y Escuelas de Derecho por acreditar sus programas de estudio tanto a nivel licenciatura como de maestría y, sin duda en un futuro muy cercano lo serán también los programas del doctorado. Los trabajos de CONAED son ya autosustentables y nuestro Colegio ha recuperado en gran parte la inversión inicial de este importante proyecto. Felicito a su Presidente y a su Director General por su esfuerzo y dedicación. Fundación Barra Mexicana, A.C. En este bienio se han atendido a 647 casos pro bono, en los cuales han participado aproximadamente 120 barristas. El objetivo es y debe ser, el que más abogados barristas estén en disposición de cumplir con tan noble tarea y no solo unos cuantos, por lo que debemos reforzar la idea del cumplimiento de esta obligación. Relaciones Internacionales. Bajo la coordinación del Consejero Ricardo Ríos Ferrer, nuestros barristas siguen participando en forma destacada en diversas actividades internacionales. Entre otras actividades, asistimos a la reunión de gobernadores de la American Bar Association, celebrada en la Ciudad de Puerto Vallarta, Jalisco, donde se trataron diversos temas de colaboración entre nuestro Colegio y esa asociación, para encontrar causes comunes de mejora a nuestras relaciones institucionales. Canal Judicial. Como informé oportunamente, el Consejero Alejandro Torres Rivero se ha encargado de la conducción de nuestro programa Háblame Derecho, que gracias a la generosidad de la Suprema Corte de Justicia de la Nación mantenemos desde el inicio del Canal Judicial. Mi gratitud a todos y cada uno de los miembros de nuestro más alto Tribunal, así como a los miembros del Consejo de la Judicatura Federal y, muy especialmente al Director del Canal, Licenciado Enrique Rodríguez Martínez, quien ha sido un gran aliado para orientar las mejores prácticas en nuestro interés de comunicar nuestros conocimientos, opiniones e inquietudes. Infraestructura. Los tiempos cambian, la vida evoluciona, la tecnología avanza en forma vertiginosa, la Barra no puede quedarse atrás. Por ello invertimos recursos importantes en la remodelación de nuestro Auditorio, dotándolo de la más novedosa tecnología en video y sonido, que nos permiten trasmitir en tiempo real los eventos que ahí se celebran a nuestros Capítulos y a las Magdalena de Romero, Margarita de Pastrana, Rosy de Reséndiz, María Isabel de Ortiz y Bátiz de Madrigal 18 La Barra Febrero-Abril 201319 Barras Correspondientes y al mismo tiempo grabarlos para conservar un acervo electrónico de la mayor trascendencia. Se renovó, además, la butaquería, aire acondicionado y sistema de luces, para hacerlo cómodo y funcional. También invertimos en la renovación y actualización de todo el equipo de cómputo y adquirimos un nuevo vehículo para el servicio de traslado de nuestro personal y equipo. Mandamos a elaborar medallas de plata con el logotipo del Colegio, que se entregan a nuestros expositores, pues las anteriores no hacían alusión alguna a nuestro Colegio. Con esto, queda nuestra Barra en las mejores condiciones para continuar su operación. Proceso Electoral Como cada dos años, con la renovación por mitad de nuestro Consejo Directivo, fue electo en forma democrática de entre dos distinguidos barristas, como Primer Vicepresidente, el Licenciado Ricardo Ríos Ferrer, quien acompañará al Presidente entran, Gabriel Ortiz Gómez, durante estos dos años próximos y ocupará, a su vez, la Presidencia de nuestro Colegio durante el periodo Administración Como informé oportunamente, a raíz de la renuncia de nuestra Directora General, Señora Elvira Baranda, reconformamos el organigrama administrativo del Colegio, formando tres Coordinaciones: la operativa, a cargo de la Licenciada Rosalba Rojas Hernández; la administrativa, a cargo de la Contadora Gabriela Rodríguez; y, una nueva de relaciones públicas, a cargo de la Licenciada en Comunicación Paola Costa Arrigunaga. Las tres Coordinaciones han trabajado incansablemente para que todas y cada una de nuestras actividades tanto académicas, como sociales se hayan celebrado en forma exitosa y con la cordialidad que los miembros del Colegio merecen. Mi más sentido agradecimiento a ellas tres y, por su conducto a todo el personal administrativo por su esfuerzo y dedicación. Por último, deseo agradecer a mis hermanos y amigos que siempre me acompañan en los momentos importantes de mi vida, gracias; a mis socios y al personal de Madrigal Pereyra, Müggenburg y Aguilar, que han esperado hasta altas horas de la noche o, muy temprano en las mañanas para acordar conmigo el manejo de los asuntos de mi despacho; a Alma Orozco, mi asistente; a mis hijos, Mariana, Andrés, Alejandra y Luis Pablo, por su paciencia y cariño en horas de mucha reflexión interna y pocas palabras; y, por supuesto a la compañera de mi vida, cómplice de todas mis aventuras, solidaria de mis responsabilidades. Ella asumió el reto cuando las cosas no fueron fáciles, sacó adelante los compromisos, entre otros, la espléndida Comida de la Amistad 2012 y me dio, como siempre lo ha hecho, el motor de impulso, siempre con amor y comprensión. Gracias Bátiz. Gracias a todos. Atentamente Luis Alfonso Madrigal Pereyra Presidente Anaid y Andrés Díaz de la Garza, Luis A. Madrigal Pereyra, Bátiz de Madrigal, Guadalupe y Carlos Sánchez Barroso. Actividades La Barra 1920 20 La Barra Febrero-Abril 2013 Mostrar más
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