Source: http://docplayer.cz/16933347-Uzemni-plan-klimkovice.html
Timestamp: 2018-12-14 02:12:53+00:00
Document Index: 26717201

Matched Legal Cases: ['zákona č. 183', 'zákona č. 89', 'zákona č. 360', 'zákona č. 183', 'zákona č. 183', 'zákona č. 183', 'zákona č. 183', 'zákona č. 183', 'zákona č. 183', 'čl. 26']

Územní plán Klimkovice - PDF
Download "Územní plán Klimkovice"
1 Územní plán Klimkovice Etapa upravený návrh (pro projednání podle 52 stavebního zákona) Textová část odůvodnění územního plánu vypracovaná projektantem Upravený návrh územního plánu k projednání podle ustanovení 52 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů. Územní plán Klimkovice je projektantem vypracován na základě Smlouvy o dílo dodatku uzavřeného podle zákona č. 89/2012 Sb. občanský zákoník. Dílo bylo vypracováno na základě zákona č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů.
2 Obsah strana II.1. Textová část odůvodnění územního plánu vypracovaná projektantem II Základní informace o vypracování návrhu územního plánu 1 II Mapové podklady, údaje o území, způsob zobrazování, terminologie 6 II Soulad upraveného návrhu ÚP Klimkovice s politikou územního rozvoje a s územně plánovací dokumentací vydanou krajem II Soulad upravenéhonávrhu ÚP Klimkovice s politikou územního rozvoje II Soulad upraveného návrhu ÚP Klimkovice s Aktualizací č. 1 PÚR ČR stanovenými republikovými prioritami územního plánování pro zajištění udržitelného rozvoje území II Soulad upraveného návrhu ÚP Klimkovice s PÚR ČR vymezenou metropolitní specifickou oblastí II Soulad upraveného návrhu ÚP Klimkovice s územně plánovací dokumentací vydanou krajem II Soulad upraveného návrhu ÚP Klimkovice se ZÚR MSK stanovenými prioritami územního plánování kraje pro zajištění udržitelného rozvoje území II Soulad upraveného návrhu ÚP Klimkovice se ZÚR MSK vymezenými rozvojovými oblastmi republikového významu II Soulad upraveného návrhu ÚP Klimkovice se ZÚR MSK vymezenými plochami a koridory nadmístního významu II Soulad upraveného návrhu ÚP Klimkovice se ZÚR MSK stanovenými cílovými charakteristikami a typy krajiny II Soulad upraveného návrhu ÚP Klimkovice s cíli a úkoly územního 27 plánování II Soulad upraveného návrhu ÚP Klimkovice s cíli územního plánování 27 II Soulad upraveného návrhu ÚP Klimkovice s úkoly územního plánování 31 II Soulad upraveného návrhu ÚP Klimkovice s požadavky stavebního zákona a jeho prováděcích právních předpisů II Soulad upraveného návrhu ÚP Klimkovice s požadavky zvláštních právních předpisů II Zpráva o vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území 36 II Předpokládané důsledků řešení upraveného návrhu ÚP Klimkovice ve 36 vztahu k rozboru udržitelného rozvoje území v ÚAP obcí II Základní informace o výsledcích vyhodnocení vlivů upravenéhonávrhu 52 ÚP Klimkovice na udržitelný rozvoj území včetně výsledků vyhodnocení na životní prostředí
3 strana II Komplexní zdůvodnění přijatého řešení včetně vybrané varianty 54 II Odůvodnění k I.1. a) Vymezení zastavěného území 54 II Odůvodnění k I.1. b) Základní koncepce rozvoje území obce, ochrany 56 a rozvoje jeho hodnot II Odůvodnění k I.1. c) Urbanistická koncepce, včetně vymezení zastavitelných 62 ploch, ploch přestavby a systému sídelní zeleně Odůvodnění k I.1. c1) Urbanistická koncepce 62 Odůvodnění k I.1. c2) Vymezení zastavitelných ploch 65 Odůvodnění k I.1. c3) Plochy přestavby 68 Odůvodnění k I.1. c4) Systém sídelní zeleně 69 II Odůvodnění k I.1. d) Koncepce veřejné infrastruktury včetně podmínek 70 pro její umísťování; ostatní zařízení dopravní a technické infra- struktury, občanského vybavení Odůvodnění k I.1. d1) Veřejná infrastruktura 70 Odůvodnění k I.1. d2) Dopravní infrastruktura 72 Odůvodnění k I.1. d3) Technická infrastruktura 76 Odůvodnění k I.1. d4) Občanské vybavení 84 Odůvodnění k I.1. d5) Veřejná prostranství (samostatné plochy) 86 II Odůvodnění k I.1. e) Koncepce uspořádání krajiny, včetně vymezení 93 ploch a stanovení podmínek pro změny v jejich využití, územní systém ekologické stability, prostupnost krajiny, protierozní opatření, ochranu před povodněmi, rekreaci, dobývání ložisek nerostných surovin a podobně Odůvodnění k I.1. e1) Koncepce uspořádání krajiny 93 Odůvodnění k I.1. e2) Vymezení ploch dalších změn v území (kromě ploch 94 pro ÚSES) Odůvodnění k I.1. e3) Vymezení ploch územního systému ekologické stability 96 krajiny Odůvodnění k I.1. e4) Prostupnost krajiny 103 Odůvodnění k I.1. e5) Plochy pro protierozní opatření, ochranu před povodněmi 103 Odůvodnění k I.1. e6) Plochy rekreace v krajině 104 Odůvodnění k I.1. e7) Plochy pro dobývání ložisek nerostných surovin 104
4 strana II Odůvodnění k I.1. f) Stanovení podmínek pro využití ploch s rozdílným způsobem využití s určením převažujícího způsobu využití (hlavní využití), pokud je možné je stanovit, přípustného využití, nepřípustného využití (včetně stanovení, ve kterých plochách je vyloučeno umísťování staveb, zařízení a jiných opatření pro účely uvedené v 18 odst. 5 stavebního zákona), popřípadě stanovení podmíněně přípustného využití těchto ploch a stanovení podmínek prostorového uspořádání, včetně základních podmínek ochrany krajinného rázu (například výškové regulace zástavby, charakteru a struktury zástavby, stanovení rozmezí výměry pro vymezování stavebních pozemků a intenzity jejich využití) II Rozbory a rozvahy projektanta k pojmům užitým při stanovování podmínek využití ploch s rozdílným způsobem využití II Stanovení účelu využití a podmínky prostorového uspořádání ploch s rozdílným způsobem využití II Stanovení, ve kterých plochách je vyloučeno umísťování staveb, zařízení a jiných opatření pro účely uvedené v 18 odstavec 5 stavebního zákona II Odůvodnění podrobnějšího členění druhů ploch uvedených v 4 až 19 vyhlášky č. 501/2006 Sb. II Odůvodnění stanovení ploch s jiným způsobem využití než uvedených v 4 až 19 vyhlášky č. 501/2006 Sb. II Odůvodnění k I.1. g) Vymezení veřejně prospěšných staveb, veřejně prospěšných opatření, staveb a opatření k zajištění obrany a bezpečnosti státu a ploch pro asanaci, pro které lze práva k pozemkům a stavbám vyvlastnit II Odůvodnění k I.1. h) Vymezení veřejně prospěšných staveb a veřejně prospěšných opatření, pro které lze uplatnit předkupní právo, s uvedením v čí prospěch je předkupní právo zřizováno, parcelních čísel pozemků, názvu katastrálního území a případně dalších údajů podle 5 odst. 1 katastrálního zákona II Odůvodnění k I.1. i) Stanovení kompenzačních opatření podle 50 odst. 6 stavebního zákona II Odůvodnění k I.1. j) Údaje o počtu listů územního plánu a počtu výkresů k němu připojené grafické části II Odůvodnění k I.2. a) Vymezení ploch a koridorů územních rezerv a stanovení možného budoucího využití, včetně podmínek pro jeho prověření II Odůvodnění k I.2. b) Vymezení ploch, ve kterých je rozhodování o změnách v území podmíněno dohodou o parcelaci II Odůvodnění k I.2. c) Vymezení ploch a koridorů, ve kterých je rozhodování o změnách v území podmíněno zpracováním územní studie, stanovení podmínek pro její pořízení a přiměřené lhůty pro vložení dat o této studii do evidence územně plánovací činnosti
5 strana II Odůvodnění k I.2. d) Vymezení ploch a koridorů, ve kterých je rozhodování o změnách v území podmíněno vydáním regulačního plánu, 128 zadání regulačního plánu v rozsahu dle přílohy č. 9, stanovení, zda se bude jednat o regulační plán z podnětu nebo na žádost, a u regulačního plánu z podnětu stanovení přiměřené lhůty pro jeho vydání II Odůvodnění k I.2. e) Stanovení pořadí změn v území (etapizaci) 128 II Odůvodnění k I.2. f) Vymezení architektonicky nebo urbanisticky významných staveb, pro které může vypracovávat architektonickou část 129 projektové dokumentace jen autorizovaný architekt II Vyhodnocení účelného využití zastavěného území a vyhodnocení potřeby vymezení zastavitelných ploch 130 II Vývoj počtu obyvatel a výstavba bytů v území, vývoj urbanistické koncepce 130 II Vyhodnocení účelného využití zastavěného území 132 II Vyhodnocení potřeby vymezení zastavitelných ploch 132 II Vyhodnocení potřeby vymezení zastavitelných ploch umožňujících 133 výstavbu rodinných domů II Vyhodnocení potřeby vymezení zastavitelných ploch umožňujících 136 výstavbu bytových domů II Vyhodnocení potřeby vymezení zastavitelných ploch umožňujících 137 výstavbu dalších druhů staveb, zařízení II Vyhodnocení koordinace využívání území z hlediska širších vztahů 138 v území II Vazby na území sousedních obcí 138 II Vyhodnocení splnění požadavků zadání, vyhodnocení souladu 140 s pokyny pořizovatele na úpravu návrhu územního plánu II Vyhodnocení splnění požadavků zadání 140 II Vyhodnocení souladu s požadavky na úpravu návrhu projednaného 147 podle ustanovení 50 stavebního zákona II Výčet záležitostí nadmístního významu, které nejsou řešeny v zásadách územního rozvoje ( 43 odst. 1 stavebního zákona), s odůvodněním potřeby jejich vymezení 165
6 strana II Vyhodnocení předpokládaných důsledků navrhovaného řešení na 166 zemědělský půdní fond a pozemky určené k plnění funkce lesa II Informace o vyhodnocení a podkladech a o kvalitě zemědělských pozemků 166 II Informace o způsobu vyhodnocení 169 II Odůvodnění předpokládaných záborů pozemků 171 II Odůvodnění předpokládaných záborů pozemků zastavitelné 173 plochy II Odůvodnění předpokládaných záborů pozemků další změny v 174 území II Předpokládané důsledky změn v území na půdní fond kromě lesních 175 pozemků II Předpokládané důsledky změn v území na lesní pozemky 176 Předpokládané odnětí půdy v členění podle druhů ploch s rozdílným způsobem 179 využití trvalý zábor Předpokládané odnětí zemědělských pozemků ze ZPF trvalý zábor 183
7 II.1. Textová část odůvodnění územního plánu vypracovaná projektantem II Základní informace o vypracování územního plánu Územní plán Klimkovice (dále též: ÚP Klimkovice) je pořizován podle ustanovení 44 písmeno a) zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, tj. z vlastního podnětu zastupitelstva obce na základě shromážděných podnětů a žádostí vlastníků pozemků i potřeb prověřených orgány samosprávy města Klimkovice. Řešeným územím je území města Klimkovice, tj. katastrální území Klimkovice (kód k. ú.: ). Město Klimkovice je členěno na části obce: 1. Hýlov, 2. Josefovice, 3. Klimkovice, 4. Václavovice. Zastupitelstvo města Klimkovice po projednání rozhodlo pořídit nový územní plán na 17. zasedání konaném 23. září 2009 usnesením 17/ 'NÁVRH ZADÁNÍ NOVÉHO ÚZEMNÍHO PLÁNU MĚSTA KLIMKOVIC projednaný a upravený ve smyslu ustanovení 47 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), zpracovaný v souladu s 11 a s přílohou č. 6 vyhlášky č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti, ve znění pozdějších předpisů' (Magistrát města Ostravy, Útvar hlavního architekta, Duben 2010) schválilo Zastupitelstvo města Klimkovice na 20. zasedání konaném dne 28. dubna 2010 (dále jen: zadání schválené 28. dubna 2010). Lhůta pro podání nabídek na veřejnou zakázku byla stanovena na 30. června 2010, oznámení o výběru nejvhodnější nabídky v rámci zadávacího řízení je z 30. července Návrh územního plánu byl spolufinancován z prostředků Evropského fondu pro regionální rozvoj a je pod registračním číslem CZ.1.06/5.3.00/ veden v programu IOP. Návrh územního plánu byl projektantem vypracován k červenci 2011, závěrečná konzultace výrobní výbor se uskutečnila v Klimkovicích 13. července Následně byl návrh posouzen z hlediska vlivů na životní prostředí a poté byl projektantem doplněn v srpnu 2011 o Vyhodnocení vlivů územního plánu na udržitelný rozvoj území. Tato dokumentace nese název 'Územní plán Klimkovice Etapa 1. - návrh (pro projednání podle 50 stavebního zákona)' a dále v tomto odůvodnění je používáno jen zkrácené znění: návrh ÚP Klimkovice (ze srpna 2011). Návrh ÚP Klimkovice (ze srpna 2011) byl projektantem vypracován podle znění účinných k době vypracování návrhu územního plánu: podle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů (ve znění účinném k červenci 2011); podle vyhlášky Ministerstva pro místní rozvoj č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti textová část byla projektantem vypracována s obsahem a řazením podle Přílohy č. 7 k vyhlášce č. 500/2006 Sb. (ve znění účinném k červenci 2011); plochy podle stávajícího nebo podle požadovaného způsobu využití byly stanoveny podle vyhlášky Ministerstva pro místní rozvoj č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, ve znění pozdějších předpisů (ve znění účinném k červenci 2011). Vyhodnocení vlivů územního plánu 1
8 na udržitelný rozvoj území, bylo vypracované s obsahem a řazením podle Přílohy č. 5 k vyhlášce č. 500/2006 Sb. (ve znění účinném k srpnu 2011). Návrh ÚP Klimkovice (ze srpna 2011) byl projednán pořizovatelem (Magistrát města Ostravy, Útvar hlavního architekta). Výsledky projednávání jsou obsahem odůvodnění zpracovaného pořizovatelem. Na základě vyhodnocení výsledků projednání, výsledků řešení rozporů a vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území návrhu ÚP Klimkovice (ze srpna 2011), tj. podle požadavků formulovaných pořizovatelem na upravení, stanovených formou Pokyn pro zpracovatele, je vypracován upravený návrh územního plánu nesoucí název 'Územní plán Klimkovice Etapa upravený návrh (pro projednání podle 52 stavebního zákona)'. Dále v tomto odůvodnění je pro něj používáno jen zkrácené znění: upravený návrh ÚP Klimkovice (duben 2015). Upravený návrh ÚP Klimkovice (duben 2015) je projektantem vypracovaný podle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, a podle vyhlášky Ministerstva pro místní rozvoj č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti (dále též: vyhláška č. 500/2006 Sb.). Územní plán Klimkovice (jeho tzv. výroková část) je vypracován s obsahem a řazením podle 'Příloha č. 7 k vyhlášce č. 500/2006 Sb.' (ve znění účinném od 1. ledna 2013). Textová část odůvodnění vypracovaná projektantem je řazena hierarchicky, tj. nejdříve obsahuje části podle ustanovení 53 odstavců 4 a 5 stavebního zákona a teprve pak části stanovené v 'Příloha č. 7 k vyhlášce č. 500/2006 Sb.' (ve znění účinném od 1. ledna 2013). Upravený návrh ÚP Klimkovice (duben 2015) je projektantem vypracovaný podle znění stavebního zákona a prováděcích předpisů k němu, účinných k době vypracování upraveného návrhu, tj. ve znění účinných od 1. ledna 2013, které obsahují výrazně odlišné požadavky na obsah, rozsah a zejména na řazení textových částí. To neumožňuje zpracování a doložení upravení návrhu ÚP Klimkovice (ze srpna 2011) formou tzv. sledování změn. Upravený návrh ÚP Klimkovice (duben 2015) je vypracovaný nad mapovým podkladem v měřítku katastrální mapy z 5. září ÚP Klimkovice stanovuje podle stávajícího způsobu využití nebo podle požadovaného způsobu využití plochy s rozdílným způsobem využití (druhy ploch) v členění podle vyhlášky Ministerstva pro místní rozvoj č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, ve znění pozdějších předpisů (dále též: vyhláška č. 501/2006 Sb.), s podrobnějším členěním zohledňujícím specifické podmínky a charakter území Klimkovic. V plochách jiného způsobu využití než Plochy technické infrastruktury (viz ustanovení 10 vyhlášky č. 501/2006 Sb.) ÚP Klimkovice pro vedení technické infrastruktury vymezuje trasy vedení veřejné technické infrastruktury. V souladu s ustanovením 3 odstavec 4 vyhlášky č. 501/2006 Sb. ÚP Klimkovice stanovuje i další jiné druhy ploch s rozdílným způsobem využití. Za stávající způsob využití ploch považuje jejich skutečné (reálné) využití v době vypracovávání návrhu územního plánu (ze srpna 2011) s dílčími aktualizacemi k době vypracovávání upraveného návrhu (z dubna 2015). Ministerstvo zemědělství, Pozemkový úřad Nový Jičín schválilo rozhodnutím č.j.: PÚ/705/08- Ka ze dne , návrh komplexních pozemkových úprav v katastrálním území Klimkovice. Odůvodnění tohoto rozhodnutí mj. uvádí: Návrhu nového uspořádání pozemků předcházelo zpracování plánu společných zařízení, kterými jsou zejména: - opatření ke zpřístupnění pozemků polní cesty, mostky, propustky apod. 2
9 - protierozní opatření pro ohranu půdního fondu protierozní meze, průlehy, zasakovací pásy, záchytné příkopy, zatravnění apod. - vodohospodářská opatření sloužící k odvedení povrchových vod a ochraně území před záplavami- nádrže, rybníky, úpravy toků, odvodnění, ochranné hráze, suché poldry apod. - opatření k ochraně a tvorbě životního prostředí, zvýšení ekologické stability, doplnění, popřípadě odstranění zeleně a terénní úpravy apod. Vypracovaný plán společných zařízení byl předložen k posouzení sboru zástupců a schválen dne Zastupitelstvem města byl schválen na 15. veřejném zasedání Zastupitelstva města Klimkovice dne Připomínky orgánů státní správy byly v plánu společných zařízení akceptovány. Schválený návrh KPÚ bude závazným podkladem pro rozhodnutí pozemkového úřadu o výměně vlastnických práv, zřízení nebo zrušení věcného břemene k dotčeným pozemkům a dále podkladem pro zpracování nového souboru popisných informací katastru nemovitostí.. Proti rozhodnutí ze dne , č.j.: PÚ/705/08-Ka byla podána (ve dvou stupních) odvolání účastníků řízení. Ministerstvo zemědělství, Ústřední pozemkový úřadu Praha postoupená odvolání přezkoumal a vydal rozhodnutí č.j / ze dne , kde odvolání proti rozhodnutí o schválení návrhu komplexních pozemkových úprav zamítl a rozhodnutí Ministerstva zemědělství, Pozemkového úřadu Nový Jičín č.j. PÚ/705/08-Ka ze dne potvrdil. Odvolací orgán druhého stupně rozhodnutím č. j / ze dne , které nabylo právní moci , změnil výrok v rozhodnutí Ministerstva zemědělství, Ústředního pozemkovému úřadu č.j / ze dne a to tak, že výrok o zamítnutí podaných odvolání se doplňuje takto: " a rozhodnutí Ministerstva zemědělství Pozemkového úřadu Nový Jičín č.j.pú/705/08-ka ze dne se podle 59 odst. 2 správního řádu potvrzuje". Katastrální území Klimkovice má digitální katastrální mapu: na území, pro které byl schválen návrh KPÚ, má DKM-KPÚ platnou od 24. dubna 2009 ( datum, od kterého je v katastru zavedena katastrální mapa platná od data nabytí právní moci rozhodnutí pozemkového úřadu ), na části k. ú. mimo prostor KPÚ má DKM platnou od 15. prosince ÚP Klimkovice přebírá plochy zahrnuté do společných zařízení schváleného návrhu (výsledného znění) komplexních pozemkových úprav v rozsahu příslušejícímu územnímu plánu. Územní plán neřeší např. převody orné půdy na trvalé travní porosty, neřeší odvodňovací průlehy a příkopy apod., neřeší způsob hospodaření ve vymezených plochách pro ÚSES, neurčuje cílová společenstva atd. Návrh ÚP Klimkovice (ze srpna 2011) věcně řešil změny v území v rozsahu požadavků obsažených v zadání schváleném 28. dubna 2010 a výsledků pracovních konzultací k jejich vymezení se zástupci orgánů samosprávy města Klimkovice, konaných v Klimkovicích 20. ledna, 11. února a 5. května Závěrečná konzultace výrobní výbor (před vypracováním vyhodnocení vlivů územního plánu na životní prostředí) se uskutečnila v Klimkovicích 13. července Na ní byl objednatelem potvrzen rozsah a způsob využití (druhy ploch) vymezení ploch podle stávajícího způsobu využití nebo podle požadovaného způsobu využití. Většina vymezených zastavitelných ploch určených pro budoucí realizace budov byla i součástí územního plánu obce (schváleným 18. dubna 2001, ve znění pozdějších změn). Do návrhu ÚP Klimkovice (ze srpna 2011) byly přebírány s potřebným upřesněním a kriticky, tj. i se zohledněním již proběhlých či připravených finančních vkladů do nich (nákupy pozemků, technická infrastruktura). 3
10 Oproti návrhu územního plánu ze srpna 2011 upravený návrhem ÚP Klimkovice (duben 2015) zejména: - Nově vymezuje zastavěné území (k 5. září 2014) z důvodu nového mapového podkladu, tzn. údajů SGI a SPI katastru nemovitostí. Upravený návrh ÚP Klimkovice (duben 2015) je vypracovaný nad mapovým podkladem, zajištěným objednatelem, k 5. září 2014, včetně údajů katastru nemovitostí k pozemkům (druh pozemku, způsob využití pozemku, způsob využití stavby, výměra, vlastnické právo, omezení vlastnického práva, způsob ochrany nemovitosti atd.), od Katastrálního úřadu pro Moravskoslezský kraj, Katastrální pracoviště Ostrava. S ohledem na velmi dlouhou dobu projednávání návrhu územního plánu, upravený návrh aktualizuje vymezení hranic zastavěného území. Viz kapitola II Odůvodnění k I.1. a) Vymezení zastavěného území. - Některé zastavitelné plochy zvětšuje, zmenšuje nebo zcela vylučuje a přidává nové zastavitelné plochy. Je provedeno na základě vyhodnocení výsledků projednání, výsledků řešení rozporů a vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území návrhu ÚP Klimkovice (ze srpna 2011), tj. podle požadavků formulovaných pořizovatelem na upravení, stanovených formou Pokyn pro zpracovatele. Část zmenšení, případně i vyloučení, některých zastavitelných ploch vyplynula z nového vymezení zastavěného území k 5. září Viz kapitola II Vyhodnocení souladu s požadavky na úpravu návrhu projednaného podle ustanovení 50 stavebního zákona. - Zcela vylučuje zastavitelné plochy vymezené v návrhu ze srpna 2011 jako Plochy rekreace ( 5 vyhlášky č. 501/2006 Sb.). Dodržuje požadavky na využití území, kritéria a podmínky pro rozhodování o změnách v území stanovené v 'Příloha č. 1 opatření obecné povahy ZÚR MSK' (ve znění účinném k dubnu 2015), v článku '19. OB2 Ostrava'. Viz kapitola II Soulad upraveného návrhu ÚP Klimkovice se ZÚR MSK vymezenými rozvojovými oblastmi republikového významu. - Nově vymezuje Plochy občanského vybavení neveřejné infrastruktury a komerční - lázeňství; Plochy smíšené obytné městské lázeňské. Pro území Klimkovic je v současnosti (duben 2015) platným a účinným právním předpisem Nezbytné prozatímní ochranné opatření Ministerstva zdravotnictví ČR č.j.: ČIL /2154 ze dne , které je podle ustanovení 44 odstavec 3 lázeňského zákona považováno za platný statut lázeňského místa Klimkovice vydaný podle tohoto zákona. ÚP Klimkovice pro areál Sanatorií Klimkovice (tj. podle stávajícího způsobu využití) vymezuje speciální poddruh ploch Plochy občanského vybavení neveřejné infrastruktury a komerční - lázeňství, tj. plochu pro obor zařízení občanského vybavení: zdravotnictví. Pro území v blízkosti areálu lázní vymezuje Plochy smíšené obytné městské lázeňské, s převažujícím využitím: bydlení (jsou vymezené podle stávajícího způsobu využití i vymezené podle požadovaného způsobu využití). Vymezení těchto nových druhů ploch v upraveném návrhu ÚP Klimkovice (duben 2015) je provedeno na základě vyhodnocení výsledků projednání návrhu ÚP Klimkovice (ze srpna 2011) s věcně příslušným dotčeným orgánem, tj. podle požadavků formulovaných pořizovatelem na upravení, stanovených formou Pokyn pro zpracovatele. Viz kapitola II Vyhodnocení souladu s požadavky na úpravu návrhu projednaného podle ustanovení 50 stavebního zákona. 4
11 - Nově ve Fonovicích stanovuje pořadí změn v území. Je provedeno na základě vyhodnocení výsledků projednání návrhu ÚP Klimkovice (ze srpna 2011), tj. podle požadavků formulovaných pořizovatelem na upravení, stanovených formou Pokyn pro zpracovatele. Viz kapitola II Vyhodnocení souladu s požadavky na úpravu návrhu projednaného podle ustanovení 50 stavebního zákona. - Nově vymezuje v zastavěném území plochy přestavby ke změně stávající zástavby (nikoliv k obnově nebo opětovnému využití znehodnoceného území). Je provedeno na základě vyhodnocení výsledků projednání návrhu ÚP Klimkovice (ze srpna 2011), tj. podle požadavků formulovaných pořizovatelem na upravení, stanovených formou Pokyn pro zpracovatele. Viz kapitola Odůvodnění k I.1. c3) Plochy přestavby. - Liší se stanovení podmínek pro využití ploch s rozdílným způsobem využití textové části územního plánu (jeho tzv. výrokové část.). Je provedeno na základě vyhodnocení výsledků projednání návrhu ÚP Klimkovice (ze srpna 2011) a změny stavebního zákona a jeho prováděcích předpisů účinných v době vypracovávání upraveného návrhu územního plánu projektantem (k dubnu 2015). Zejména se úpravy týkají 'Stanovení podmínek prostorového uspořádání, včetně základních podmínek ochrany krajinného rázu', tj. stanovení výškové regulace zástavby, charakteru a struktury zástavby, rozmezí výměry pro vymezování stavebních pozemků a intenzity jejich využití, výslovného vyloučení umísťování některých druhů staveb v nezastavěném území). Viz kapitola II Odůvodnění k I.1. f) Stanovení podmínek pro využití ploch s rozdílným způsobem využití. - Výrazně se liší textová část odůvodnění vypracovaná projektantem. Ve všech vazbách a vzájemných souvislostech byly provedeny úpravy vyplývající ze změny stavebního zákona a jeho prováděcích předpisů účinných v době vypracovávání upraveného návrhu územního plánu projektantem (k dubnu 2015). Textová část odůvodnění vypracovaná projektantem je řazena hierarchicky, tj. nejdříve obsahuje části podle ustanovení 53 odstavců 4 a 5 stavebního zákona a teprve pak části stanovené v 'Příloha č. 7 k vyhlášce č. 500/2006 Sb.' (ve znění účinném od 1. ledna 2013) viz Odůvodnění osnova textové části prezentace MMR ČR konané v sídle KÚ MSK. Upravený návrh ÚP Klimkovice (duben 2015) dále zohledňuje republikové priority územního plánování z politiky územního rozvoje, aktualizace územně analytických podkladů (ORP Ostrava prosinec 2014, Moravskoslezský kraj 2013), judikáty správních soudů k územně plánovacím dokumentacím, nová znění zákonů (včetně občanského zákoníku, katastrálního zákona), vychází z aktuálních teoretických podkladů a informací (zejména veřejně přístupném v digitální formě na stránkách Ústavu územního rozvoje změny nebo nových významných limitů využití území (např. záplavové území a aktivní zóna záplavového území, ochranné pásmo letiště v Mošnově) atd. apod. Tj. návrh územního plánu ze srpna 2011 je celkově aktualizován a vychází z údajů katastru nemovitostí k pozemkům k 5. září Projektantu přísluší odůvodnit svůj návrh řešení územního plánu, nepřísluší mu hodnotit ani odůvodňovat úpravy vyplývající z výsledků projednávání toto náleží do odůvodnění zpracovávaného pořizovatelem. Počet druhů ploch vymezených územním plánem pro řešené území vyplývá z potřeby stanovení odlišných územních podmínek nároků na stávající či budoucí pozemky staveb, zařízení v plochách a z potřeby stanovení odlišných základních podmínek ochrany krajinného rázu (výškové regulace zástavby, charakteru a struktury zástavby, stanovení rozmezí výměry pro vymezování stavebních pozemků a intenzity jejich využití) v plochách, případně z potřeby 5
12 jiných opatření pro účely uvedené v 18 odstavec 5 stavebního zákona (výslovné vyloučení umísťování některých druhů staveb v nezastavěném území). ÚP Klimkovice užívá pojem zařízení ve smyslu organizační jednotka, tj. ve stejném smyslu jako vyhláška č. 501/2006 Sb., a nikoliv ve smyslu ustanovení 3 odstavec 2 stavebního zákona. V textové část odůvodnění vypracovaného projektantem používaná časová mez dosud se obvykle (pokud není v závorce blíže určena) vztahuje na celé období vypracovávání ÚP Klimkovice projektantem, tj. návrhu leden 2011 až srpen 2011, upraveného návrhu leden 2015 až duben Projektant při návrhu řešení neposuzoval možnosti vymezení změn v území (zejména zastavitelných ploch) podle oddělených a dílčích kritérií stanovených ve speciálních zákonech jako nejvýhodnější nebo nejvhodnější z hlediska jimi chráněných zájmů, ale kumulativně, tj. se zohledněním všech vnitřních i vnějších vazeb, známých koncepcí a záměrů, veřejných a soukromých zájmů, s přihlédnutím k aktivitám obyvatel bydlících a hospodařících v území Klimkovic. Cílem bylo ohleduplné, vyvážené a dlouhodobě udržitelné řešení území. ÚP Klimkovice stanovuje ochranu přírodních a kulturních hodnot území, včetně ochrany urbanistického, architektonického a archeologického dědictví, zohledňuje estetické požadavky na využívání území a jeho změny, řeší je ve všech vazbách a vzájemných souvislostech příslušejících územnímu plánu. Upravený návrh ÚP Klimkovice (duben 2015), je určen k projednání podle ustanovení 52 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, tj. k veřejnému projednání. Proto obsahuje i citace (psané kurzívou) v takovém rozsahu, který na základě dlouhodobých zkušeností projektant územního plánu považuje za závažné a potřebné k objasnění souvislostí a určujících východisek návrhu řešení pro veřejnost a pro každého (pojmy z 52 odstavec 3 stavebního zákona). II Mapové podklady, údaje o území, způsob zobrazování, terminologie Návrh ÚP Klimkovice (ze srpna 2011) byl vypracovaný nad mapovým podkladem v měřítku katastrální mapy s platností k 11. červnu 2010, podle Geoportálu ČÚZK doplněného k 26. lednu Upravený návrh ÚP Klimkovice (duben 2015) je vypracovaný nad mapovým podkladem, zajištěným objednatelem, k 5. září 2014, včetně údajů katastru nemovitostí k pozemkům (druh pozemku, způsob využití pozemku, způsob využití stavby, výměra, vlastnické právo, omezení vlastnického práva, způsob ochrany nemovitosti atd.), od Katastrálního úřadu pro Moravskoslezský kraj, Katastrální pracoviště Ostrava. Tj. upravený návrh ÚP Klimkovice (duben 2015) je vypracovaný nad mapovým podkladem, který se místy výrazně liší od mapového podkladu, nad kterým byl vypracován návrh ÚP Klimkovice (ze srpna 2011). Data (údaje o území, další sledované znaky) sledovaných jevů územně analytických podkladů obcí, shromážděné úřadem územního plánování v rámci územně analytických podkladů (dále též: ÚAP) obce s rozšířenou působností (dále též: ORP) Ostrava, byla zhotoviteli ÚP Klimkovice pro vypracování návrhu územního plánu (ze srpna 2010) předána v datovém modelu Moravskoslezského kraje (Filesystem -.shp) pod Č. j.: SMO/325607/10/ÚHA/Lin dne 3. prosince 2010 na CD nosiči. 6
13 Pro vypracování upraveného návrhu byla úřadem územního plánování Ostrava předána aktuální data sledovaných jevů územně analytických podkladů obcí na CD nosiči předaném zhotoviteli objednatelem dne 6. února 2015 data z třetí úplné aktualizace ÚAP ORP Ostrava. Projektant prověřil, která data byla oproti roku 2010 podstatně změněna nebo aktualizována a tyto údaje o území nahradil v upraveném návrhu ÚP Klimkovice (duben 2015). Projektant ÚP Klimkovice odpovídá za správnost, celistvost a úplnost jím vypracovaného návrhu územního plánu ( 159 odstavec 1 stavebního zákona), ale neodpovídá za správnost, úplnost a aktuálnost jemu předaných údajů o území (zobrazených v koordinačním výkrese jako neměněný stávající stav a důležitá stávající omezení v území, zejména limity využití území). Podle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, ustanovení 28: (3) Poskytovatel údajů, který nesplní povinnost podle 27 odst. 3, nebo prokáže-li se, že poskytovatel údajů neupozornil na nesprávnost údajů o území jím poskytnutých podle odstavce 2, je povinen uhradit z toho vyplývající náklady na aktualizaci a změny územně plánovací dokumentace a na aktualizaci územně analytických podkladů.. Sledované jevy, které mají poskytovatele údajů podle ustanovení 27 stavebního zákona a které se v území Klimkovic jistě vyskytují, ale údaje nebyly pro činnost projektanta zhotoviteli ÚP Klimkovice úřadem územního plánování předány pravděpodobně z důvodů neposkytnutí údajů příslušným poskytovatelem mají v legendě II.2. a) Koordinační výkres uvedeno neposkytnuto. V souladu s publikovanými upřesněními (Ústav územního rozvoje, 1000 otázek ke stavebnímu právu I.3. Grafická část územního plánu, tj. výkresy grafické části tzv. výrokové části ÚP Klimkovice obsahují jen to, o čem rozhoduje zastupitelstvo města. Skutečnosti, které jsou platné bez ohledu na vůli zastupitelstva, se uvádí v grafické části odůvodnění. Neměněný stávající stav a důležitá stávající omezení v území, zejména limity využití území, obsahuje koordinační výkres, jehož úkolem je prokázání koordinace územním plánem stanoveného využívání území, tj. slouží k odůvodnění projektantem navrženého řešení územního plánu. Trvale, soustavně a odborně aktualizovat limity využití území přísluší jinému nástroji územního plánování územně analytickým podkladům. Upravený návrh ÚP Klimkovice (duben 2015) v II.2. a) Koordinační výkres zobrazuje stávající hodnoty území, včetně vztahů v sídlech i v krajině, a limity využití území (zobrazitelné v daném měřítku při zachování čitelnosti výkresu) v k. ú. Klimkovice podle dat z ÚAP ORP Ostrava předaných úřadem územního plánování. Některé další hodnoty území zobrazuje podle veřejně dostupných podkladů (ZABAGED, ortofoto apod.) a podle dílčích pochůzek a prohlídek v terénu, provedených projektantem v rámci vypracovávání návrhu územního plánu. Pro ÚP Klimkovice nebyly zhotoviteli předány doplňující průzkumy a rozbory zachycující dostatečně podrobně a komplexně aktuální urbanistické a krajinné hodnoty území Klimkovic. Upravený návrh ÚP Klimkovice (duben 2015) používá označení (číslo řádku, název sledovaného jevu) sledovaných jevů ÚAP podle 'Příloha č. 1 k vyhlášce č. 500/2006 Sb.' Část A. Kódy limitů využití území jsou uvedeny podle příručky Vladimír Hyvnar a kolektiv: Limity využití území. III. vydání. Brno: Ústav územního rozvoje, poslední dodatky (elektronická podoba k 1. lednu Příslušná grafická vyjádření jsou ÚP Klimkovice konstruována nad mapovým podkladem v měřítku katastrální mapy a ve výkresech vyhotovených v měřítku 1 : jsou zobrazována jednotným způsobem. ÚP Klimkovice v textové části odůvodnění vypracovaného projektantem nepopisuje slovně to, co lze vyčíst z grafických částí územního plánu, tj. co věcně vy- 7
14 plývá z grafického znázornění (např. rozsah) a jeho vysvětlení v legendě příslušných výkresů ÚP Klimkovice. Plochy s rozdílným způsobem využití (druhy ploch) jsou odlišeny škálou barevných odstínů a označením tvořeným kombinací tří písmen a pomlčky. Vymezené změny v území jsou navíc odlišeny rozdílným barevným šrafováním (rastrováním) a rozdílným barevným lemem. ÚP Klimkovice vymezené změny v území jsou pro jejich snadnou identifikaci označeny: kód změny v území / pořadové číslo plochy nebo trasy. Vymezené zastavitelné plochy jsou označeny kódem změny v území Z, vymezené trasy technické infrastruktury jsou označeny kódem změny v území tv. Vymezené plochy přestavby (tj. ke změně stávající zástavby v zastavěném území) jsou označeny kódem změny v území P. Vymezené plochy dalších změn v území (kromě ploch pro ÚSES) jsou označeny kódem změny v území N, plochy vymezené pro územní systém ekologické stability krajiny jsou označeny kódem změny v území U. Vymezená plocha územní rezervy je označena kódem změny v území R. II.2. c) Výkres předpokládaných záborů půdního fondu neobsahuje u změn v území vyznačení druhu plochy škálou barevných odstínů, protože pro posouzení předpokládaného záboru půdního fondu by nebyly patrné druhy pozemků podle evidence katastru nemovitostí. V tomto výkrese hranice vymezených změn v území jsou zobrazeny pod hranicemi pozemků mapového podkladu. Tímto obráceným zobrazením je i v měřítku 1 : 5 000, ve kterém se podle ustanovení 13 odstavec 2 vyhlášky č. 500/2006 Sb. výkresy grafických částí územního plánu vydávají, zajištěna viditelnost mapového podkladu (hranice pozemků/parcel). Kurzívou jsou v tomto odůvodnění územního plánu psány výměry ploch podle měření. Rozsudek Krajského soudu v Ostravě 79 A 1/ ze dne 23. srpna 2012 ( uvádí: Pod vymezením si lze představit závazné zanesení (zakreslení, popsání) plochy či koridoru v územně plánovací dokumentaci.. Rozsahy změn v území z důvodů jednoznačnosti, určitosti a nespornosti jejich vymezení jsou v textové části upraveného návrhu ÚP Klimkovice (duben 2015) určeny celkovou výměrou ploch (naměřené hodnoty v m 2 byly zaokrouhleny na setiny hektaru) a popsány jsou soubory celých pozemků/parcel nebo jejich částí výčtem jejich parcelních čísel (včetně uvedení, že platnost informací katastru nemovitostí o parcelách je k 5. září 2014). Jen tímto způsobem bylo možno popsat plochy jako části území tvořené jedním či více pozemky nebo jejich částmi v souladu s ustanovením 2 odstavec 1 písmeno g) stavebního zákona. Popis ploch výčtem parcelních čísel dotčených pozemků u vymezených změn v území je v ÚP Klimkovice uveden z důvodů jednoznačného určení ploch a tím i jejich vlastníků. Jen popisem dotčených pozemků uvedením parcelních čísel v textové části lze při dálkových přístupech jednoznačně zjistit, zda pozemky jsou dotčeny návrhem změn v území. V měřítku 1 : 5 000, ve kterém se podle ustanovení 13 odstavec 2 vyhlášky č. 500/2006 Sb. výkresy grafických částí územního plánu vydávají, nejsou pozemky nebo části pozemků o malé výměře dostatečně patrné. Stavební zákon nedefinuje jím používaný pojem pozemek a používá jej ve více významech, které je u příslušných ustanovení nutno vykládat v kontextu celého zákona a právního řádu jako takového, nikoliv izolovaně. Podle občanského zákoníku je pozemek nemovitost. V ustanovení 2 odstavec 1 písmeno g) stavebního zákona zcela nezpochybnitelně je pojem pozemek použit ve smyslu definice katastrálního zákona. ÚP Klimkovice v těch případech, kdy pojem používá v tomto významu, užívá slovní spojení pozemek/parcela nebo dotčené pozemky parc. č. apod. Pokud je pozemek vadně označen v důsledku následně provedeného rozparcelování (či sloučení parcel), tj. nástupnické pozemky/parcely jsou označené jinak, jde pouze o budoucí úpravu znění územního plánu bez dopadu na věcný obsah rozhodování. 8
15 V současné době se právní řád posunul k většímu posílení individuálních práv (viz např. Důvodová zpráva, MMR ČR únor 2011, k novele stavebního zákona). Současný koncept zásahu do soukromoprávní sféry jednotlivce je postaven na velmi striktní předvídatelnosti a určitosti. Zásah do této sféry může být odvozen pouze od řádného procesu přijetí územně plánovací dokumentace, kterého je vlastník pozemků dotčených návrhem řešení aktivním účastníkem. Dovozovat neurčitou přibližnost ve vztahu k vlastníkům, kteří neměli v procesu pořizování a vydávání dokumentace důvod se domnívat, že jejich pozemky/parcely budou dotčeny po vydání územního plánu formou opatření obecné povahy nejde. S ohledem na neodstranitelné právní komplikace v budoucnu se samozřejmě jako nejjednodušší postup, který těmto komplikacím předejde, jeví rozpracování dokumentace v takové míře přesnosti, která umožní definitivní projednání konečné podoby návrhu územního plánu. Proto je nejekonomičtější předložení návrhu řešení v dostatečné míře přesnosti a tím posílit požadavky na právní jistoty vlastníků pozemků dotčených zemním plánem. Ve výsledném znění textových částí ÚP Klimkovice, které bude přílohou opatření obecné povahy (Etapa 2.2 ÚP Klimkovice), popisy ploch výčtem parcelních čísel dotčených pozemků u vymezených změn v území nebudou uvedeny pokud to vyplyne z výsledků veřejného projednání upraveného návrhu. ÚP Klimkovice kromě pojmů (odborných výrazů) stavebního zákona a prováděcích právních předpisů k němu (zejména vyhlášky č. 501/2006 Sb.) používá také pojmy, které jsou běžné v procesu územního plánování využívaných právních předpisech (souvisejících zvláštních zákonech, vyhláškách), normách atd., nebo jde o pojmy obecně užívané v odborných kruzích. Tj. jde o pojmy, jejichž význam plyne zejména z vlastního smyslu slov v jejich vzájemné souvislosti myšlenkového obsahu nebo významu přisuzovaného v odborných kruzích. Projektantem ÚP Klimkovice použité pojmy jsou obvykle ve smyslu užívání či vysvětlení veřejně přístupném v digitální formě na stránkách Ústavu územního rozvoje (např. Principy a pravidla územního plánování Kapitola C. Funkční složky; Limity využití území; Judikatura; 1000 otázek ke stavebnímu právu; Slovník územního rozvoje atd. Upřesňující vysvětlení, tj. výsledek rozborů a rozvah, kterými se projektant řídil při svém výkladu či hodnocení pojmů, včetně pojmů právních, viz kapitola II Odůvodnění k I.1. f) Stanovení podmínek pro využití ploch s rozdílným způsobem využití. Město Klimkovice (kód obce: ) je členěno na části obce: 1. Hýlov, 2. Josefovice, 3. Klimkovice, 4. Václavovice. Podle zákona o obcích (obecní zřízení) č. 128/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů, ustanoví 27 odstavec 2: Část obce je evidenční jednotka vytvářená budovami s čísly popisnými a čísly evidenčními ( 31) přidělenými v jedné číselné řadě, která leží v jednom souvislém území.. Části obce Klimkovice jsou stanoveny seznamy budov (tj. k jednotlivým částem obce příslušejícími čísly popisnými, čísly evidenčními) a tudíž části obce nejsou v územním plánu zobrazitelné nemají stanovená území a v ÚP Klimkovice nelze zobrazit jejich hranice. Seznam budov jednotlivých částí obce (příslušné číselné řady čp., če.) je uveden např. v 'City Map - Stadtplan - Mapa miasta Mapa města KLIMKOVICE', ve kterém je mj. i seznam názvů ulic. Upravený návrh ÚP Klimkovice (duben 2015) používá při popisu místní a pomístní názvosloví (včetně pomístních jmen pozemkových tratí a lesů, názvů vodních toků a vodních ploch atd.), které je podle 'Databáze geografických jmen České republiky' (Geonames) ČÚZK uvedeno v I.3. b) Hlavní výkres. Tj. není popisováno to, co věcně vyplývá z grafického znázornění např. příslušnost vymezených zastavitelných ploch k částem území s pomístními názvy. Pokud má ÚP Klimkovice na mysli část obce jako evidenční jednotku, je použito včetně jejího pořadového čísla, tj. např. 3. Klimkovice. 9
16 Územní plán neřeší plochy změn využití nestavební povahy v těch případech, kdy se nemění zařazení plochy (druh plochy s rozdílným způsobem využití) v členění podle vyhlášky č. 501/2006 Sb., tj. neřeší např. záměry či potřeby převodů orné půdy na trvalé travní porosty, na sady, zahrady apod., ani neřeší výsadbu stromů a keřů (skupiny dřevin, stromořadí apod.). Územní plán nesmí obsahovat podrobnosti náležející svým obsahem regulačnímu plánu nebo územním rozhodnutím (viz ustanovení 43 odstavec 3 stavebního zákona). Územnímu plánu nepřísluší stanovovat druh a účel staveb, podmínky pro umístění a prostorové uspořádání staveb, neřeší uspořádání staveb, změny staveb (včetně změn v užívání) ani mu nepřísluší stanovovat podmínky pro stavební řešení budov pro vytváření příznivého životního prostředí (podmínky ochrany proti hluku, způsob likvidace odpadních vod, způsob vytápění a druh paliva atd.), nestanovuje druh, umístění, profil, místa napojení atd. vedení technické infrastruktury. Předmětem územního plánu není vymezování stavebních pozemků, tj. vymezení a určení pozemku, jeho části nebo souboru pozemků k umístění stavby viz ustanovení 2 odstavec 1 písmeno b) stavebního zákona. Územnímu plánu přísluší stanovení podmínek pro využití ploch s rozdílným způsobem využití a stanovení podmínek jejich prostorového uspořádání, včetně základních podmínek ochrany krajinného rázu (například výškové regulace zástavby, charakteru a struktury zástavby, stanovení rozmezí výměry pro vymezování stavebních pozemků a intenzity jejich využití) ve vymezených plochách. Skutečnost, že územní plán umožňuje budoucí výstavbu ve vymezených zastavitelných plochách (a obdobně je tomu i ve vymezeném zastavěném území), neznamená právní nárok na vydání územního rozhodnutí nebo územního souhlasu. Umístění staveb je závislé na výsledcích územních řízení vedených stavebními úřady, ve kterých je posuzováno konkrétní umístění stavby na pozemku. Ale také z existence omezení (např. stávajícího ochranného pásma, záplavového území atd.) na části zastavitelné plochy vymezené územním plánem nelze usuzovat, že i budoucí stavbou bude dotčen v koordinačním výkrese zobrazený limit využití území! Určením územním plánem převažujícího účelu využití ploch, stanovením podmínek pro využití ploch (přípustné využití, podmíněně přípustné využití) ani uvedením bližšího určení využití zastavitelné plochy pro konkrétní druh zařízení rovněž neznamená právní nárok na realizaci staveb. Provedení výstavby je závislé na výsledcích řízení v dalším stupni podle stavebního zákona, tj. na výsledcích stavebního řízení, ve kterém je posuzováno ze zcela jiných hledisek konkrétní stavební řešení stavby. Zobrazení ochranných pásem vedení je třeba považovat jen za informativní (viz text nad rozpiskou legendy II.2. a) Koordinační výkres) pro vypracování ÚP Klimkovice nebyly např. předány údaje o poloze krajních vodičů vedení elektřiny apod.. Územní plán nemá k dispozici polohopisná vymezení vycházející ze zaměření skutečného stávajícího stavu pozemků a zejména nemá k dispozici výšková zaměření území. Územnímu plánu nejsou známy geologické a hydrogeologické podmínky zakládání staveb v konkrétním místě, funkční řešení budov vyvolávající umístění zásobovacích komunikací, nejsou mu známy kapacity ani návštěvnosti zařízení, které určují potřebu odstavných a parkovacích ploch motorových ozidel. Územní plán předem nezná podmínky a připomínky všech dotčených subjektů, které jsou součástí až řízení o umístění stavby atd. apod. 10
17 II Soulad upraveného návrhu ÚP Klimkovice s politikou územního rozvoje a s územně plánovací dokumentací vydanou krajem II Soulad upraveného návrhu ÚP Klimkovice s politikou územního rozvoje Upravený návrh ÚP Klimkovice (duben 2015) zohledňuje republikové priority územního plánování z politiky územního rozvoje schválené v 'Usnesení Vlády České republiky ze dne 15. dubna 2015 č. 276 o Aktualizace č. 1 Politiky územního rozvoje České republiky' (dále též: Aktualizace č. 1 PÚR ČR). Pro přezkoumání pořizovatelem souladu upraveného návrhu územního plánu podle ustanovení 53 odstavec 4 písmeno a) je zde uvedeno odůvodnění řešení ÚP Klimkovice za části Aktualizace č. 1 PÚR ČR, které se týkají k. ú. Klimkovice. Pro území Klimkovic z Aktualizace č. 1 PÚR ČR neplynou konkrétní požadavky, ale jen obecně platné a univerzální předpoklady pro zajištění udržitelného rozvoje území. II Soulad upraveného návrhu ÚP Klimkovice s Aktualizací č. 1 PÚR ČR stanovenými republikovými prioritami územního plánování pro zajištění udržitelného rozvoje území Republikové priority územního plánování pro zajištění udržitelného rozvoje území, stanovené v Aktualizaci č. 1 PÚR ČR (str ), územní plán zohledňuje takto: (14) ÚP Klimkovice zvolenou urbanistickou koncepcí nemění podmínky pro ochranu a rozvoj přírodních, civilizačních a kulturních hodnot území, včetně urbanistického, architektonického a archeologického dědictví v území města. (14a) ÚP Klimkovice vychází z ustanovení 18 odstavec 5 stavebního zákona o možnostech umísťování staveb, zařízení a jiných opatření v nezastavěném území. Tj. vychází z rámcových podmínek ochrany nezastavěného území před nekoncepčním zastavováním, fragmentací krajiny atd. Vymezuje v nezastavěném území plochy pro převažující zemědělské využití (obdělávání pozemků) s podrobnějším členěním: Plochy zemědělské rostlinná produkce; Plochy zemědělské s četným průchodem zvěře. Doplnění názvu plochy o rostlinná produkce je projektantem ÚP Klimkovice uvedeno záměrně pro zdůraznění, že se nejedná o plochy staveb, zařízení zemědělské výroby, ale o zemědělsky obdělávaný půdní fond v nezastavěném území. Rozsáhlé Plochy zemědělské s četným průchodem zvěře, které zahrnují zemědělsky obhospodařované pozemky bez možnosti umístění oplocení (ploty, ohrady, oplocenky apod.), vymezuje z důvodů prostupnosti krajiny. ÚP Klimkovice nevymezuje zastavitelné plochy ve volné krajině bez návazností na zastavěná území. (15) V Klimkovicích nejsou území s prostředím prostorově sociální segregace, proto nebylo potřeba řešit územní podmínky segregace. (16) ÚP Klimkovice stanovený způsob využití území dává v řešeném území přednost komplexnímu řešení před uplatňováním jednostranných hledisek a požadavků, které ve svých důsledcích zhoršují stav i hodnoty území města. ÚP Klimkovice koordinuje veřejné a soukromé záměry na změny v území při respektování limitů využití území a nenarušení dochovaných přírodních, kulturních a historických hodnot území města. 11
18 (16a) ÚP Klimkovice koordinuje záměry na změny v území celostátního a oblastního charakteru s místními potřebami a požadavky, vytváří územní předpoklady pro udržitelný rozvoj, tj. komplexně řeší problémy životního prostředí, sociální a hospodářské problémy ve všech vazbách a vzájemných souvislostech příslušejících územnímu plánu. (17) ÚP Klimkovice vytváří v území města územní podmínky pro vznik nových pracovních příležitostí vymezuje zastavitelné plochy s možností realizací staveb, zařízení občanského vybavení, výroby a skladování, pro zemědělství, pro plnění funkcí lesa atd. Vymezuje zejména Plochy smíšené obytné ( 8 vyhlášky č. 501/2006 Sb.), které umožní realizace staveb pro bydlení i staveb, zařízení pro podnikatelské aktivity (občanského vybavení, výroby a skladování, v okrajových částech i pro zemědělství), které svým provozováním a technickým zařízením nesnižují kvalitu prostředí souvisejícího území a nezvyšují dopravní zátěž v území, a které nejlépe stabilizují obyvatele v daném území. (18) ÚP Klimkovice vytváří územní předpoklady pro denní a krátkodobou rekreaci obyvatel Klimkovic vymezuje plochy veřejných prostranství pro veřejnou zeleň (parky, parčíky, další plochy veřejné zeleně) a pro hřiště a herní plochy (pro děti, pro dospívající a mládež, pro rekreační sportovní činnosti apod.), vymezuje zastavitelné plochy s bližším určením využití ploch pro stezky pro chodce, pro cyklisty, které umožní i lepší zpřístupnění atraktivních částí krajiny (tj. pro vycházkové cesty). (19) ÚP Klimkovice vytváří předpoklady především pro polyfunkční využívání území vymezením zejména Ploch smíšených obytných ( 8 vyhlášky 501/2006 Sb.) a Ploch smíšených výrobních ( 12 vyhlášky 501/2006 Sb.). Nepřipouští výstavbu v lokalitách s následnými vysokými náklady na provoz a údržbu veřejné dopravní a veřejné technické infrastruktury (území odlehlá od souvislé zástavby sídel). (20) ÚP Klimkovice nepřipouští výstavbu v lokalitách zájmů ochrany přírody a krajiny. Stanovuje koncepci uspořádání krajiny, včetně vymezení ploch a stanovení podmínek pro změny v jejich využití, ploch územního systému ekologické stability krajiny, prostupnost krajiny, protierozní opatření, ochranu před povodněmi, nepobytovou (bez ubytování) rekreaci atd. Je v souladu s 'Příloha č. 1 opatření obecné povahy ZÚR MSK' (ve znění účinném k dubnu 2015) vymezenými koridory a stanovenými podmínkami cílových charakteristik a typů krajiny. V souladu s ustanovením 3 odstavec 4 vyhlášky č. 501/2006 Sb., ÚP Klimkovice stanovuje další jiný druh plochy s rozdílným způsobem využití: Plochy smíšené přírodního charakteru zastavěného území přírodní a přírodě blízké ekosystémy, které jsou vymezené pro ochranu dochovaných ploch přírodního charakteru v zastavěném území. (20a) ÚP Klimkovice z důvodů prostupnosti krajiny v nezastavěném území vymezuje Plochy zemědělské s četným průchodem zvěře, ve kterých výslovně vylučuje umísťování oplocení (ploty, ohrady, oplocenky apod.), čímž vytváří územní podmínky pro zajištění migrační propustnosti krajiny pro volně žijící živočichy a přístupnost krajiny pro člověka. Zároveň tím omezuje nežádoucí srůstání sídel, což má v území Klimkovic dokonce regionální význam v prostoru nad tunelem dálnice D1 (úsek ul. Husova cca od křižovatky s ul. Osvobození po křižovatku s ul. Opavská), protože tato lokalita je v širším území jediným místem umožňujícím zvěři překročení významné liniové bariéry oplocené dálnice. (21) ÚP Klimkovice vymezuje Plochy smíšené nezastavěného území ( 17 vyhlášky č. 501/2006 Sb.) přírodní a přírodě blízké ekosystémy, které zahrnují mj. i plochy s dochovanými společenstvy s vyšším stupněm ekologické stability. Tyto plochy mj. umožňují další výsadby stromů a keřů v krajině. Územnímu plánu ale nepřísluší řešit plochy změn využití nestavební povahy v těch případech, kdy se nemění zařazení plochy (druh plochy s rozdílným způsobem využití) v členění podle vyhlášky č. 501/2006 Sb., 12
19 tj. neřeší např. záměry či potřeby převodů orné půdy na trvalé travní porosty, na sady, zahrady apod. a neřeší výsadbu stromů (skupiny dřevin, stromořadí apod.). (22) ÚP Klimkovice vymezuje zejména Plochy smíšené obytné ( 8 vyhlášky č. 501/2006 Sb.), které umožní realizace staveb pro bydlení, ale i staveb pro podnikatelské aktivity včetně zařízení občanského vybavení sloužících cestovnímu ruchu (pro ubytování, stravování, sportovní aktivity). (23) ÚP Klimkovice ve všech vazbách a vzájemných souvislostech příslušejících územnímu plánu řeší dopravní infrastrukturu území města. Pro její zlepšení vymezuje zastavitelné plochy s bližším určením využití ploch pro místní (obslužné) komunikace pro nezbytná napojení vymezených zastavitelných ploch a zlepšení dopravní infrastruktury zastavěného území a vymezuje zastavitelné plochy s bližším určením využití ploch pro stezky pro chodce, pro cyklisty, které umožní lepší dostupnost zastavěných částí města i zpřístupnění atraktivních částí krajiny (tj. pro vycházkové cesty). ÚP Klimkovice nevymezuje zastavitelné plochy v blízkosti dálnice, tj. v územích negativně ovlivněných vlivy tranzitní dopravy. (24) Územím Klimkovic prochází dálnice D1 (částečně tunelem, oba jeho portály jsou v k. ú. Klimkovice) a je zde její mimoúrovňová křižovatka se silnicí II/647 (dříve I/47) sjezd 349. Územím dále prochází silnice II/478, II/647 a III/4654, III/4655, III/4693, III/4782, III/ V území Klimkovic není žádná železniční dráha, přepravě osob po železnici slouží zejména železniční stanice Ostrava-Svinov na trati č Velmi dobrá je dostupnost území leteckou dopravou Klimkovice jsou vzdálené asi 11 km (vzdušnou čarou) od mezinárodního Letiště Leoše Janáčka v Mošnově. ÚP Klimkovice ve všech vazbách a vzájemných souvislostech příslušejících územnímu plánu řeší technickou infrastrukturu, podle potřeby vymezuje trasy pro vedení veřejné technické infrastruktury nových vodovodních řadů, kanalizačních stok, vedení elektrizační soustavy (distribučních vedení elektřiny), plynovodů distribuční soustavy (středotlakých plynovodů), komunikačních vedení veřejné komunikační sítě (přenosových zařízení sítě elektronických komunikací). (24a) ÚP Klimkovice vhodným uspořádáním ploch v území vytvářet podmínky pro minimalizaci negativních vlivů na bydlení. Vymezuje zejména Plochy smíšené obytné ( 8 vyhlášky č. 501/2006 Sb.), které umožní realizace staveb pro bydlení i staveb, zařízení pro podnikatelské aktivity (občanského vybavení, výroby a skladování, v okrajových částech i pro zemědělství), ale které svým provozováním a technickým zařízením nesnižují kvalitu prostředí souvisejícího území a nezvyšují dopravní zátěž v území. (25) ÚP Klimkovice vymezuje zastavitelné plochy pro ochranu před povodněmi jako Plochy vodní a vodohospodářské plochy staveb ke snižování ohrožení území povodněmi (tj. pro vodní díla). (26) Magistrát města Ostravy, odbor ochrany životního prostředí pod Č.j.: SMO/110295/12/OŽP/Ho dne 11. dubna veřejnou vyhláškou doručil Opatření obecné povahy č. 280/12/VH, která 1. podle ust. 66 odst. 1 vodního zákona stanovuje záplavové území vodních toků Polančice, ČHP /1, v úseku ř. km 0,000 10,500 a jejich přítoků: Rakovec, ČHP /1, v úseku ř. km 0,000 2,800, Křibí (bezejmenný tok), ČHP /1, v úseku ř. km 0,000 0,100, Mexický potok (bezejmenný tok), ČHP /1, v úseku ř. km 0,000 10,500 na území k. ú. Klimkovice, Olbramice a Polanka nad Odrou, 13
20 2. podle ust. 66 odst. 2 vodního zákona vymezuje aktivní zónu tohoto záplavového území. Rozsah záplavového území a jeho aktivní zóna je znázorněn v příloze, která je nedílnou přílohou opatření. ÚP Klimkovice vymezuje zastavitelné plochy s bližším určením využití ploch pro stezky pro chodce, pro cyklisty, které umožní lepší dostupnost zastavěných částí města i zpřístupnění atraktivních částí krajiny (tj. pro vycházkové cesty), které částečně zasahují do vymezené aktivní zóny stanoveného záplavového území. Realizace těchto nezbytných staveb veřejné dopravní infrastruktury je v souladu s ustanovením 67 odstavec 1 vodního zákona (které je i citováno v Opatření obecné povahy č. 280/12/VH). Při vymezování zastavitelných ploch veřejné dopravní infrastruktury (s bližším určením využití ploch pro stezky pro chodce, pro cyklisty) projektant v upraveném návrhu ÚP Klimkovice (duben 2015) vycházel z jemu dostupných teoretických podkladů, zejména z 'Ochrana před povodněmi v územním plánování' (Ministerstvo pro místní rozvoj ČR, Ústav územního rozvoje, Brno, duben 2011) vydaného v rámci metodické činnosti MMR ČR na pomoc orgánům veřejné správy při řešení povodňových opatření, tj. projektant vycházel z podkladu, který mj. rozvádí a vysvětluje smysl a účel v Aktualizaci č. 1 PÚR ČR stanovené republikové priority územního plánovaní pro zajištění udržitelného rozvoje území, formulované jako (26) Vymezovat zastavitelné plochy v záplavových územích a umísťovat v nich veřejnou infrastrukturu jen ve zcela výjimečných a zvlášť odůvodněných případech.. Uvedený metodický podklad pro územní plán uvádí: Při navrhování ploch v územním plánu, zahrnujících údolní nivy, inundaci (zátopová území) nebo stanovená záplavová území je nezbytné respektovat prioritu čl. 26 PÚR ČR Přitom je nutné dbát také na to, aby bylo maximálně sníženo riziko škod, vyvolaných zaplavením území. Rizikové je zejména umožnit umístění např. čerpacích stanic pohonných hmot, zřizování skládek komunálních a průmyslových odpadů a látek škodlivých vodám (včetně látek toxických nebo takových, které při sloučení s vodou mohou způsobit obecné ohrožení, např. výbuchem), staveb pro chov hospodářských zvířat, silážních zařízení a pozemků pro skladování volně odplavitelných materiálů.. Aktualizace č. 1 PÚR ČR ani uvedený metodický podklad nikde podrobněji nerozvádí, co je považováno za zcela výjimečné a zvlášť odůvodněné případy. Projektant ÚP Klimkovice z těchto dvou zde citovaných textů usoudil, že za zcela výjimečné a zvlášť odůvodněné případy Aktualizace č. 1 PÚR ČR považuje rizikové stavby, zařízení uvedené jako příkladný výčet. Upravený návrh ÚP Klimkovice (duben 2015) nevymezuje žádnou zastavitelnou plochu, která by umožňovala budoucí umístění staveb s rizikem škod. Při rozhodování v území stavebním úřadem je postupováno v souladu s ustanoveními obecně závazných předpisů, tj. podle věcně příslušných ustanovení zákonů a vyhlášek. Územním plánem nelze předjímat, za jakých podmínek (např. výškové osazení, terénní úpravy, opěrné zdi atd.) bude možno v záplavovém území stavby, zařízení veřejné dopravní infrastruktury (stezky pro chodce, pro cyklisty) realizovat či zda realizace nebudou povoleny. (27) Koordinace sítí veřejné technické infrastruktury je zajištěna vymezením ÚP Klimkovice společných tras pro vedení veřejné technické infrastruktury, nikoliv pro jejich jednotlivé druhy. Tj. v souladu s ustanovením 10 vyhlášky č. 501/2006 Sb. a pro zachování čitelnosti grafického vyjádření ve výkresech vyhotovených v měřítku 1 : (28) ÚP Klimkovice koordinuje veškeré známé či předpokládané záměry na změny v území při respektování podmínek jednotlivých stávajících limitů využití území. 14