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Timestamp: 2020-01-18 09:26:05
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Matched Legal Cases: ['§ 29', '§ 44', '§ 29', '§ 44', '§ 144', '§ 44', '§ 144', '§ 25', '§ 44', '§ 44', '§ 44', '§ 44', 'Art. 19', '§ 44', '§ 44', '§ 97', '§ 44', '§ 44', '§ 44', '§ 44', '§ 44']

BVerwG, 12.04.1978 - VIII C 7.77 - dejure.org
BVerwG, 12.04.1978 - VIII C 7.77
https://dejure.org/1978,378
BVerwG, 12.04.1978 - VIII C 7.77 (https://dejure.org/1978,378)
BVerwG, Entscheidung vom 12.04.1978 - VIII C 7.77 (https://dejure.org/1978,378)
BVerwG, Entscheidung vom 12. April 1978 - VIII C 7.77 (https://dejure.org/1978,378)
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Verwaltungsverfahren - Verweigerung von Akteneinsicht - Anfechtbare Verfahrenshandlung
VG Oldenburg, 25.11.1976 - I A 543/75
NJW 1979, 177
NJW 1979, 2382
Damit soll verhindert werden, dass die Gerichte mit Streitfällen befasst werden, obwohl das Verfahren noch gar nicht abgeschlossen ist und noch offen ist, ob die Betroffenen überhaupt durch das Ergebnis des Verfahrens in ihren Rechten betroffen sind (vgl. BVerwG, NJW 1982, 120; NJW 1979, 177 zum Verwaltungsverfahren).
Die Entscheidung über die Gewährung von Akteneinsicht ist danach grundsätzlich eine behördliche Verfahrenshandlung, die nur zusammen mit der im jeweiligen Verfahren ergehenden Sachentscheidung angefochten und im Rahmen dieses Rechtsbehelfs inzident überprüft werden kann (vgl. für die entsprechende Frage der Akteneinsicht nach § 29 VwVfG Urteil vom 12. April 1978 - BVerwG 8 C 7.77 - Buchholz 310 § 44a VwGO Nr. 1 = NJW 1979, 177;… ferner Bonk/Kallerhoff, in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 7. Aufl. 2008, § 29 Rn. 86 m.w.N.).
In Literatur und Rechtsprechung ist die Frage der Anwendbarkeit des § 44 a VwGO oder des darin enthaltenen "allgemeinen Rechtsgrundsatzes" auf die Geltendmachung von Akteneinsicht im Verwaltungsverfahren sehr umstritten (vgl. einerseits u.a. BSG…, Urteil vom 14. Dezember 1988 - 9/4 b RV 55/86 -, in: SozR 1500 § 144 Nr. 39; BVerwG, NJW 1979, S. 177 ;… OVG NW, DVBl. 1980, S. 964;… andererseits Redeker/v. Oertzen, Verwaltungsgerichtsordnung , 9. Aufl., 1988, Rdnr. 3 a zu § 44 a;… Plagemann, NJW 1978, S. 2261 f.; Pagenkopf, NJW 1979, S. 2382).
Zwar hat es sich auf das Urteil des Bundessozialgerichts vom 14. Dezember 1988 (…SozR 1500 § 144 Nr. 39) sowie Peters/Hommel (Kommentar zum SGB X , Anm. 8 zu § 25 ) und das Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 12. April 1978 (NJW 1979, S. 177 ) berufen, die genannten Zitatstellen können aber die Prüfung des effektiven Rechtsschutzes im konkreten Fall nicht ersetzen.
Im Hinblick auf den Zweck der Vorschrift, die Sachentscheidung nicht durch Rechtsstreitigkeiten über Verfahrenshandlungen zu verzögern oder zu erschweren (Begründung des Regierungsentwurfs, BTDrucks 7/910, S. 97 f.) sind auch Verpflichtungs-, Feststellungs- und Leistungsklagen zu den ausgeschlossenen Rechtsbehelfen zu zählen (so die stRspr des BVerwG: Urteil vom 12. April 1978 - BVerwG 8 C 7.77 - ; Beschluss vom 17. Mai 1989 - BVerwG 5 CB 6.89 - ; Beschluss vom 21. März 1997 - BVerwG 11 VR 2.97 - ).
Alle anderen Maßnahmen unterfielen hingegen von vornherein dem Bereich "einfacher" (vgl. dazu BVerwG, Urteil vom 12. April 1978, a.a.O.) Verfahrenshandlungen, die ein schlichtes Verwaltungshandeln darstellen.
Jedenfalls enthält § 44a VwGO eine Ausprägung des allgemeinen Grundsatzes, nach dem Verfahrenshandlungen nicht selbständig angefochten werden können, solange das Verwaltungsverfahren noch nicht abgeschlossen und deshalb noch offen ist, ob der Betroffene durch das Verfahrensergebnis in seinen Rechten verletzt werden wird (…Eyermann/Geiger, Verwaltungsgerichtsordnung, 13. Aufl., § 44a Rz 1; BVerwG-Urteil vom 12. April 1978 VIII C 7.77, Neue Juristische Wochenschrift 1979, 177, zur Rechtslage vor Inkrafttreten von § 44a VwGO).
Vorbeugender Rechtsschutz kommt im Verwaltungsprozess grundsätzlich nicht in Betracht (…vgl. BVerfG, NA-Beschluss vom 23.04.2009 - 1 BvR 3405/08 -, Juris Rn. 14; BVerwG, Urteil vom 12.04.1978 - VIII C 7.77 -, Juris Rn. 16; BVerwG…, Urteil vom 07.05.1987 - 3 C 53.85 -, Juris Rn. 25; BVerwG…, Beschluss vom 12.06.2008 - 7 B 24.08 -, Juris Rn. 10 f.; OVG NRW…, Beschluss vom 11.04.1995 - 13 B 549/95 -, Juris Rn. 11 ff.;… Stelkens, in: Schoch/Schneider/Bier, VwGO, § 44a VwGO, Stand: 33. EL Juni 2017, Rn. 4, 7;… Huber, in: von Mangoldt/Klein/Starck, GG, 7. Aufl. 2018, Art. 19 Rn. 467;… a.A. Ziekow, in: Sodan/Ziekow, VwGO, 3. Aufl. 2010, § 44a Rn. 5).
Aber auch schon vor ihrem Inkrafttreten galt, daß in der allgemeinen Verwaltung Rechtsbehelfe idR wegen fehlenden Rechtsschutzinteresses als unzulässig angesehen wurden (BVerwG BayVBl 1978, 444; OVG Bremen NJW 1976, S 770) oder die Rechtserheblichkeit der Verfahrenshandlungen verneint wurde (BVerwGE 34, 248).
Kritik geübt (Redeker/von Oertzen, VwGO § 44a RdNr 3a; Meyer/Borgs, VwVfG § 97 Anm 20; Pagenkopf NJW 1979, 2382; Schmidt JuS 1982, 747) und eine restriktive Anwendung in den Fällen befürwortet, in denen durch das Verfahren Grundrechte oder sonstige materielle Rechte berührt werden.
Im Hinblick auf den Zweck der Vorschrift, die Sachentscheidung nicht durch Rechtsstreitigkeiten über Verfahrenshandlungen zu verzögern oder zu erschweren (Begründung des Regierungsentwurfs, BTDrucks 7/910, Seite 97 f.) sind unter anderem auch Verpflichtungsklagen zu den ausgeschlossenen Rechtsbehelfen zu zählen (BVerwG, Urteil vom 12. April 1978 - BVerwG 8 C 7.77 - Buchholz 310 § 44 a VwGO Nr. 1).
Darüber hinaus soll durch § 44a Satz 1 VwGO verhindert werden, daß die in Verwaltungsverfahren zu treffenden Sachentscheidungen durch Anfechtung von Verfahrensverhandlungen verzögert oder erschwert werden (Urteil vom 12. April 1978 - BVerwG 8 C 7.77 - [Buchholz 310 § 44a VwGO Nr. 1]).
Mit seiner Klage verfolgt der Kläger einen "Rechtsbehelf gegen eine behördliche Verfahrenshandlung" im Sinne von § 44 a VwGO, weil er seine vom Beklagten abgelehnte Beteiligung als Behörde in einem laufenden, auf den Erlaß einer Sachentscheidung in Form eines Planfeststellungsbeschlusses gerichteten Verwaltungsverfahren und für dieses begehrt (vgl. BVerwG, Urteil vom 12. April 1978 - BVerwG 8 C 7.77 - Buchholz 310 § 44 a VwGO Nr. 1).
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