Source: https://www.slideshare.net/maugenocioni/los-derechos-de-los-pueblos-indgenas-explicados-para-todas-y-para-todos
Timestamp: 2017-08-20 20:27:34
Document Index: 25294436

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La Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas es un compromiso político internacional de derechos humanos para la protección de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas.
1. La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas y su relación con normas fundamentales del derecho internacional tapa_indigenas_original 8/14/08 12:31 PM Page 1
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4. ISBN: 978-92-806-4359-6 © Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), agosto de 2008 Impreso en Argentina, en xx Primera edición, agosto de 2008 xx ejemplares Coordinación y elaboración técnica Elena Duro, Especialista en educación de UNICEF Lovisa Ericson, Consultora de educación de UNICEF Corina Lusquino, Consultora de educación de UNICEF Coordinación editorial Área de Comunicación. UNICEF. Oficina de Argentina Realización editorial Lenguaje claro Consultora Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos 148 p, 19 cm x 26 cm derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 2
5. Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas y su relación con normas fundamentales del derecho internacional Coordinación y elaboración técnica Elena Duro, Especialista en educación de UNICEF Lovisa Ericson, Consultora de educación de UNICEF Corina Lusquino, Consultora de educación de UNICEF Documento preparado para UNICEF Argentina por Osvaldo Kreimer con la colaboración de Viviana Figueroa derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 3
6. Osvaldo Kreimer es doctor en Investigación Social por la Stanford University (California, Estados Unidos) y abogado egresado de la Universidad de Buenos Aires. Cumplió funciones como relator del Grupo de Trabajo de la Organización de los Estados Americanos para la preparación de la Declaración Americana sobre los derechos de los pueblos indígenas (2001-2005) y fue director del Ins- tituto de Perfeccionamiento en Derechos Indígenas del Washington College of Law de la American University. Viviana Figueroa es abogada con orientación en Derecho Internacional Público de la Universidad de Buenos Aires. Es miembro del Grupo Consultivo de Líde- res Indígenas para UNICEF y del Grupo Asesor de Líderes Indígenas para la Secretaría de la Convención sobre Diversidad Biológica. derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 4
7. Índice general Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2. Los pueblos indígenas y sus derechos en Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Los pueblos indígenas hoy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 La legislación argentina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 3. La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, tema por tema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Considerandos de la Declaración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Derechos humanos y libertades fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . 32 Libre determinación y autogobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Tierras, territorios y recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Supervivencia y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Interpretación de la Declaración y mecanismos de supervisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 4. Antecedentes históricos y jurídicos de la Declaración, y mecanismos para su cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Antecedentes históricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Antecedentes jurídicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Mecanismos para el cumplimiento de la Declaración. . . . . . . . . . . 106 5. Comentarios finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas . . . . . . . . . . . . . . . . 117 El reconocimiento de derechos a los pueblos indígenas en las Constituciones provinciales de Argentina . . . . . . . . . . . . . . 130 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Índice de los derechos por tema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Índice por artículo de la Declaración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 5
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9. Presentación La Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas es un compromi- so político internacional de derechos humanos para la protección de los dere- chos individuales y colectivos de los pueblos indígenas. Adoptada en la Asam- blea General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre de 2007, es un logro del arduo trabajo realizado por representantes de gobierno, líderes indígenas y organizaciones no gubernamentales. Sus considerandos y artículos son una ex- presión universal, firme, de los Estados, resultado de un largo proceso de aná- lisis, discusión y búsqueda de consensos con los pueblos indígenas. Por primera vez se reafirma que el derecho a la tierra y al territorio de los pue- blos indígenas es un derecho humano por su relación intrínseca con la natura- leza. Así también, en la Declaración se les reconoce a las comunidades y las familias indígenas su rol en las responsabilidades por la crianza, la formación, la educación y el bienestar de sus niños, niñas y adolescentes. Ellos adquieren su identidad cultural como pertenecientes a un pueblo indígena, en el contexto más amplio, en la comunidad. La población infantil indígena en la Argentina representa la mitad de la pobla- ción indígena nacional. Las niñas y los niños son los herederos de culturas milenarias y portavoces de idiomas únicos, que mantienen y enriquecen la diversidad cultural en Argentina y en el mundo, pero, a su vez, constituyen uno de los sectores más vulnerables de la sociedad actual. Es un deber y una responsabilidad de todos contribuir a que sus derechos específicos como niños y niñas indígenas les sean respeta- dos y garantizados. UNICEF contribuye con este documento a la difusión de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, en la convicción de que ésta es una de las formas de promover los derechos de los niños y las ni- ñas indígenas. Queremos que sea una herramienta de información y guía para los operadores del derecho: jueces, abogados, defensores del pueblo e integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo. Esperamos que todos los funcionarios de la administración pública inspirados en los contenidos de la Declaración colabo- ren con su implementación en las diferentes áreas mediante políticas públicas, decisiones judiciales y leyes, entre otras acciones necesarias para revertir la in- justa y discriminatoria situación que viven hoy los pueblos indígenas, particular- mente sus niños, niñas y adolescentes, y lograr una mejora sustantiva. 7 derechos.qxd 8/12/08 2:58 PM Page 7
10. Argentina ha cumplido un rol fundamental durante las negociaciones y la adop- ción de la Declaración. Sin duda, esta posición estuvo influida por los cambios progresivos a su normativa específica sobre derechos de los pueblos indíge- nas, con la incorporación en la Constitución Nacional reformada en 1994 del ar- tículo 75, inciso 17, que establece, entre otros considerandos, que corresponde al Congreso reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indíge- nas argentinos, garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educa- ción bilingüe e intercultural, y reconocer la personería jurídica de las comunida- des y la posesión comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; por otro lado, se encuentran la adopción del Convenio 169 de la Organización In- ternacional del Trabajo y la sanción de leyes nacionales y provinciales. En este escenario, como sociedad tenemos que abogar para fortalecer el diá- logo y respeto a la diversidad cultural, para que todos los niños, las niñas y ado- lescentes revaloricen la existencia de los pueblos indígenas, sus idiomas, cul- turas y cosmovisiones. Esto es fundamental para enriquecer nuestra sociedad actual y la de las futuras generaciones. A los líderes y las autoridades de los pueblos originarios les reconocemos sus invalorables contribuciones en este largo camino hacia la incorporación de sus derechos específicos en los ámbitos nacional, regional e internacional. Hoy te- nemos el desafío de establecer y fortalecer los procesos iniciados en un marco de diálogo constructivo en el ejercicio de sus derechos. Esperamos que este documento pueda servir de guía eficaz para un mejor cono- cimiento y una implementación efectiva de los derechos humanos individuales y colectivos de los pueblos indígenas, sus niños, sus niñas y sus adolescentes. Gladys Acosta Vargas Representante de UNICEF Argentina 8 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 8
11. Introducción 1 derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 9
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13. La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos in- dígenas fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre de 2007 por 144 votos a favor, 4 en contra y 11 abstenciones. Sus considerandos y 46 artículos conforman un instrumento de derechos huma- nos que hace hincapié en el derecho de los pueblos indígenas a vivir con dig- nidad, a mantener y fortalecer sus propias instituciones, su cultura y tradiciones, a la pervivencia cultural. La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos in- dígenas constituye el nuevo estándar mínimo para la protección de los dere- chos humanos de los pueblos y las personas indígenas, y representa un cam- bio de paradigma con respecto a la visión tradicional de los derechos humanos. Los derechos humanos son aquellos que tienen todas las personas por el solo hecho de serlo, sin distinción de sexo, raza, edad, religión, partido político o condición social, cultural o económica. Están contemplados por la Constitución de la República Argentina y por los distintos compromisos internacionales asu- midos por el país.1 El derecho internacional establece obligaciones que los Estados deben respe- tar. Cuando ratifican los tratados de derechos humanos, los Estados asumen ante el mundo las obligaciones y los deberes de respetar, proteger y realizar esos derechos. Respetarlos significa que los Estados no deben interferir en el disfrute de los derechos humanos ni limitarlos. La obligación de protegerlos les exige que impidan los abusos contra individuos y grupos. Realizarlos significa que deben adoptar medidas positivas para facilitar el disfrute de los derechos humanos básicos.2 Según el derecho internacional, los tratados internacionales generan obligacio- nes y deberes. Cuando los gobiernos los ratifican, se comprometen a adoptar medidas y leyes internas compatibles con las obligaciones y los deberes que surgen de ellos. En el caso de los derechos humanos, el ordenamiento jurídico interno proporciona, por lo tanto, la principal protección jurídica de los derechos que garantiza el tratado. Si los procedimientos judiciales nacionales no contem- plan los abusos contra los derechos humanos, existen mecanismos de protec- ción y procedimientos en los planos regional e internacional para presentar de- nuncias o comunicaciones individuales, que ayudan a garantizar que las normas internacionales sean efectivamente respetadas, aplicadas y acatadas en el plano local.3 11 Introducción derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 11
14. Entre los tratados internacionales se encuentran: • La Convención Americana sobre derechos humanos (también llamada Pacto de San José de Costa Rica). • El Pacto Internacional de derechos económicos, sociales y culturales. • El Pacto Internacional de derechos civiles y políticos y su protocolo facultativo. • La Convención sobre la prevención y la sanción del delito de genocidio. • La Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial. • La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discrimina- ción contra la mujer. • La Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhuma- nos o degradantes. • La Convención sobre los derechos del niño. • El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pue- blos indígenas y tribales en países independientes. • La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. • La Convención Internacional sobre la protección de los derechos de to- dos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Desde una visión tradicional, los derechos humanos incorporados en los trata- dos se centran principalmente en el individuo y su relación con el Estado. Tal vez por ello, cuando se adoptaron estos instrumentos no incluyeron derechos específicos de los pueblos indígenas –excepto en la Convención sobre los de- rechos del niño, que incluye específicamente a las niñas y los niños indígenas en su artículo 30–. De ahí que la protección de los derechos humanos de los pueblos indígenas como tales resultara dificultosa en la práctica, pues el disfru- te de muchos derechos individuales de los indígenas sólo es posible en la me- dida en que los derechos de su pueblo estén garantizados. Esta situación mo- tivó que los líderes indígenas impulsaran la adopción de una Declaración que reconociera sus derechos específicamente en el seno de las Naciones Unidas, como un instrumento de derechos humanos. La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas incluye ambos aspectos. 12 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 12
15. Por un lado, reafirma los derechos individuales, como personas indígenas, ya consagrados en los tratados de derechos humanos y, por el otro, reafirma los derechos colectivos de los pueblos indígenas establecidos en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes. En las páginas que siguen se presenta un análisis general de la Declaración co- mo instrumento internacional de derechos humanos que reconoce derechos in- dividuales y colectivos a las personas y los pueblos indígenas. También se bus- ca mostrar su relación con la Constitución de la República Argentina y con los tratados de derechos humanos con jerarquía constitucional, el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes –aprobado por la Ley 24071– y el Convenio sobre diver- sidad biológica. Luego de esta introducción, Los derechos de los pueblos indí- genas explicados para todas y para todos se desarrolla del siguiente modo: • Los pueblos indígenas y sus derechos en Argentina, donde se detalla cuáles y cuántos son los pueblos indígenas en este país. También pone en contexto el reconocimiento de los pueblos indígenas que hace la Constitución en su artículo 75, inciso 17; la jerarquía constitucional de los tratados de derechos humanos y su interrelación con la Declaración. • La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pue- blos indígenas, tema por tema desarrolla el contenido de la Declaración de acuerdo con un criterio de organización temática por derechos: - Derechos humanos y libertades fundamentales - Libre determinación y autogobierno - Tierras, territorios y recursos - Supervivencia y desarrollo - Interpretación de la Declaración y mecanismos de supervisión Al final de cada tema de los primeros cuatro puntos se hace referencia a los tratados de derechos humanos y otras fuentes de derecho internacional pú- blico que se relacionan con los artículos de la Declaración explicados. • Antecedentes históricos y jurídicos de la Declaración, y mecanismos pa- ra su cumplimiento, donde se exponen los antecedentes jurídicos e his- tóricos que dieron origen a la Declaración –teniendo en cuenta que, pa- 13 Introducción derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 13
16. ra la legislación argentina, los antecedentes son una fuente para la inter- pretación de derechos– y los mecanismos para su cumplimiento. Estos mecanismos están previstos en los artículos de la Declaración y en los tratados de derechos humanos. Finalmente, además del texto completo de la Declaración de las Naciones Uni- das sobre los derechos de los pueblos indígenas, se han incorporado otros re- cursos, como el detalle del reconocimiento de derechos a los pueblos indíge- nas en las Constituciones provinciales de Argentina y distintos índices, para facilitar al lector la comprensión de la Declaración y el acceso a sus artículos. Los pueblos indígenas y sus líderes vienen impulsando cambios en los meca- nismos de protección de los derechos humanos para el reconocimiento de sus derechos específicos desde 1923, en la Sociedad de las Naciones, antecesora de las Naciones Unidas. Todo el proceso de negociación y adopción de la De- claración ha contado con la participación y el rol protagónico de los pueblos in- dígenas, lo que lo convierte en un hecho inédito e histórico. Para el análisis general de la Declaración se consultó, entre otros documentos, la regulación legislativa nacional específica para pueblos indígenas, los trata- dos de derechos humanos, la jurisprudencia internacional, las observaciones generales de los comités de los tratados de derechos humanos, el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, el Convenio sobre diversidad biológica y las conclusiones de conferencias internacionales de las Naciones Unidas. Notas 1. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Secretaría de Derechos Hu- manos. Más información en: http://www.derhuman.jus.gov.ar/institucional/ politi- ca_ddhh.htm. 2. Naciones Unidas, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Más in- formación en: http://www.ohchr.org/SP/Pages/WelcomePage.aspx. 3. Ídem. 14 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 14
17. Los pueblos indígenas y sus derechos en Argentina 2 derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 15
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19. En este capítulo se presenta el marco en el que se inscribe en la República Argentina la adopción de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los de- rechos de los pueblos indígenas. Los pueblos indígenas, hoy Cada pueblo indígena tiene su propia historia y ha cumplido su propio papel en el proceso de constitución de la nación argentina. En todos los casos, su prota- gonismo es innegable. En la historia argentina se ha reconocido tanto la identidad cultural de los pue- blos indígenas como su carácter de integrantes constitutivos del país. Este re- conocimiento es evidente en los textos de muchas proclamas revolucionarias de 1810, las actas de la Asamblea del año 1813 y la Declaración de la Indepen- dencia del año 1816, que fueron publicadas en lenguas indígenas quechua y aymará, dos de las que se hablaban en el territorio del antiguo Virreinato. Sin embargo, la cuestión relativa a los pueblos indígenas ha sido históricamen- te distorsionada por los procesos ideológicos que proclamaban la herencia eu- ropea de la nación y negaban el origen indígena. Incluso, durante el último go- bierno militar (1976-1983), conocido como Proceso de Reorganización Nacional, todas las prácticas de agrupación política e intelectual fueron prohi- bidas y perseguidas, lo que también repercutió en el reconocimiento de los de- rechos de los pueblos indígenas. Recién a partir de la vuelta de la democracia, en 1983, los movimientos indíge- nas se revitalizaron y lograron importantes objetivos. Por ejemplo, la Ley 23302 de 1985 creó el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) con el objetivo de proteger y apoyar a las comunidades indígenas. En 1994 se reformó la Constitución Nacional y, en un hecho histórico, los pueblos indígenas obtuvie- ron el reconocimiento de ser sujetos de derechos. En el año 2001 entró en vigor el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos in- dígenas y tribales en países independientes. La política nacional, con sus mo- dificaciones positivas, estaba relacionada con los desarrollos progresivos de cambios de paradigma en el ámbito internacional. Las Constituciones de la re- gión, excepto la de Chile, incorporaron el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas, mientras en el ámbito de las Naciones Unidas y de la Or- ganización de Estados Americanos, la jurisprudencia avanzaba reconociendo estos derechos. 17 Los pueblos indígenas y sus derechos en Argentina derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 17
20. Pese a todo, existe una profunda brecha entre el reconocimiento de los dere- chos y su pleno ejercicio. Como lo dice la Argentina ante el Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas: “Si bien existen leyes y convenios internaciona- les que otorgan un marco amplio de reconocimiento de derechos y garantías hacia los pueblos indígenas, muy poco es lo que se aplica sobre esas normas a favor de ellos a nivel nacional y provincial” (UNPFII, 2006). Hoy se reconocen muchos pueblos indígenas –cada uno con su historia, su cosmovisión, su lengua y su estilo de vida– ubicados en diferentes áreas del te- rritorio argentino. No se sabe con exactitud la cantidad de personas que pertenecen a pueblos indígenas en Argentina. Según las fuentes, serían seiscientas mil (Instituto Nacional de Estadística y Censos), un millón quinientas mil (Equipo Nacional de Pastoral Aborigen) o tres millones (Instituto Nacional de Asuntos Indíge- nas). El número va cambiando también conforme al proceso de reconoci- miento propio, pues, por cuestiones de discriminación racial, muchos indíge- nas no se identifican como tales y sólo en el transcurso del tiempo van asumiendo su identidad. En 2001, Argentina incorpora por primera vez al Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas una pregunta sobre la temática de los pueblos indígenas, lo que marca un hito en la historia estadística del país. En cuanto a los ocho censos nacionales anteriores (años 1869, 1895, 1914, 1947, 1960, 1970, 1980 y 1991), en los tres primeros el tema de los pueblos indígenas tuvo un tratamien- to parcial y en los demás no fue considerado.1 En la cédula del censo 2001 se incorporó una pregunta dirigida a detectar ho- gares donde por lo menos una persona se reconociera o identificara descen- diente o perteneciente a un pueblo indígena.2 A partir de los datos recolecta- dos se diseñó el marco de muestreo de la Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas 2004-2005, realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos, que dio en ese momento una cifra de 600.329 personas que se reco- nocen pertenecientes y/o descendientes en primera generación de pueblos in- dígenas (tabla 1). El Registro Nacional de Comunidades Indígenas, perteneciente al Instituto Na- cional de Asuntos Indígenas, incluye 920 comunidades indígenas, reconoci- das como tales o como asociaciones civiles, con personería jurídica nacional o provincial. 18 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 18
21. 19 Los pueblos indígenas y sus derechos en Argentina Tabla 1. Población por pueblo indígena (total del país; años 2004/2005) y localización. Pueblo indígena Población Localización en provincias argentinas Atacama 3.044 Jujuy Ava guaraní 21.807 Jujuy, Salta, Santa Fe, Misiones, Entre Ríos, Corrientes, Buenos Aires Aymara 4.104 Salta, Jujuy Chané 4.376 Salta Charrúa 4.511 Entre Ríos Chorote 2.613 Salta Chulupí 553 Salta, Formosa Comechingón 10.863 Córdoba Diaguita/diaguita calchaquí 31.753 Jujuy, Salta, Tucumán, Catamarca, La Rioja, Santiago del Estero, Córdoba, Santa Fe, Buenos Aires Guaraní 22.059 Jujuy, Salta, Buenos Aires Huarpe 14.633 Mendoza, San Juan, San Luis Kolla 70.505 Salta, Jujuy, Buenos Aires Lule 854 Salta, Tucumán, Santiago del Estero Mapuche 113.680 Buenos Aires, La Pampa, Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego Mbyá guaraní 8.223 Misiones Mocoví 15.837 Chaco, Santa Fe Omaguaca 1.553 Jujuy Ona 696 Tierra del Fuego, Buenos Aires Pampa 1.585 Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe, San Luis Pilagá 4.465 Formosa Quechua 6.739 Jujuy, Salta, Santiago del Estero Querandí 736 La Pampa, Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, San Luis, Mendoza Rankulche 10.149 La Pampa Sanavirón 563 Santiago del Estero, Córdoba Tapiete 524 Salta, Buenos Aires Tehuelche 10.590 Chubut, Santa Cruz Toba 69.452 Chaco, Formosa, Santa Fe, Buenos Aires Tonocoté 4.779 Santiago del Estero, Tucumán Tupí guaraní 16.365 Misiones, Corrientes, Entre Ríos, Buenos Aires Wichí 40.036 Chaco, Salta, Formosa Otros pueblos declarados* 3.864 Pueblo no especificado** 92.876 Sin respuesta 9.371 * Incluye, entre otros, los casos registrados con las siguientes denominaciones: abaucán, abipón, ansilta, chaná, inca, maimará, minuán, ocloya, olongasta, pituil, pular, shagan, tape, tilcara, tilián y vilela. No se brindan datos por separado para cada denominación debido a que la escasa can- tidad de casos muestrales no permite dar una estimación de cada total con la suficiente precisión. ** Incluye los casos en que la respuesta relativa al pueblo indígena de pertenencia y/o ascendencia en primera generación fue “ignorado” u “otro pueblo indígena”. Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI) 2004/2005 (Complementa- ria del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001). derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 19
22. La legislación argentina En términos generales, los derechos de los pueblos y las personas indígenas re- conocidos en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas forman parte de la legislación argentina, aunque es necesa- rio atender algunos temas mediante la sanción de nuevas leyes y la implemen- tación de otras medidas. Estos derechos están reconocidos en la Constitución de la República Argentina, los tratados de derechos humanos con jerarquía constitucional, el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo so- bre pueblos indígenas y tribales en países independientes y algunas leyes na- cionales y provinciales. En los más de cuarenta años de presencia de las cuestiones indígenas en las Na- ciones Unidas y en la historia aún más extensa de la Organización Internacional del Trabajo, largos debates y discusiones se han centrado en el concepto de “pueblo indígena”. De hecho, ningún órgano del sistema de las Naciones Unidas ha adop- tado una definición.3 Los observadores de las organizaciones indígenas del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas establecieron una posición común y re- chazaron la idea de que los Estados adoptaran una definición oficial. Del mismo modo, las delegaciones gubernamentales expresaron la opinión de que no era conveniente ni necesario. Sin embargo, para fines prácticos, el sistema de las Naciones Unidas se basa en el “Estudio del problema de la discriminación contra las poblaciones indíge- nas” (OHCHR, 1986) –realizado por el relator especial de la Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías, José R. Martínez Cobo–, los documentos elaborados por el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas, los artículos del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales, y el Informe de la Comisión Africa- na sobre derechos humanos y de los pueblos (ACHPR e IWGIA, 2005). Los pueblos indígenas en el mundo son portadores de lenguajes únicos, de sis- temas de conocimientos y creencias particulares, y poseen una especial rela- ción con la tierra y sus recursos, que es fundamental para su existencia física, cultural y colectiva. Además, tienen mucho en común con otros segmentos mar- ginados de la sociedad, como la poca representación y participación política, la pobreza, la dificultad de acceso a servicios sociales y la discriminación. En los diversos instrumentos internacionales mencionados se hace hincapié en los siguientes elementos caracterizadores: • Libre determinación como pueblos indígenas y, a nivel individual, acep- tación por parte de la comunidad como miembro. 20 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 20
23. • Continuidad histórica con las sociedades previas a la colonización y/o las invasiones. • Fuerte vínculo con los territorios y los recursos naturales conexos. • Sistemas políticos, sociales y económicos distintivos. • Idioma, cultura y creencias distintivos. • Grupos no dominantes dentro de una sociedad. • Determinación de mantener y reproducir su medio ambiente ancestral y sus sistemas como pueblos y comunidades distintivas. Conforme a lo que establece el artículo 1 del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 1989), se considera pueblos indígenas a los pue- blos descendientes de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las actua- les fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes Se considera que el enfoque más útil es “identificar” en vez de “definir” a los pueblos indígenas en un contexto específico, y lo más importante es basarse en el criterio de la libre identificación, como está subrayado en varios documen- tos sobre derechos humanos. El vocablo “indígena” ha prevalecido como un término general aceptado en el nivel internacional. Existen otros términos loca- les igualmente válidos (como “originarios”, “tribus”, “first peoples”, “aborigi- nals”, “adivasi”, “janajati”). En muchos casos, la noción de ser indígena tiene connotaciones peyorativas, por lo que muchas personas eligen no identificarse como tales. En su reforma de 1994, la Constitución de la República Argentina incorporó el reconocimiento de derechos a los pueblos indígenas argentinos4 en cuanto a su preexistencia étnica y cultural en el artículo 75, inciso 17, y la pluralidad cul- tural del país, en el inciso 19 del mismo artículo. La Declaración reafirma estos reconocimientos. El artículo 75 está en el Capítulo Cuarto de la Sección Primera de la Constitución, referido a las atribuciones del Congreso, como: 21 Los pueblos indígenas y sus derechos en Argentina derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 21
24. Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultu- ral; reconocer la personería jurídica de sus comunidades, y la posesión y propiedad co- munitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás inte- reses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. Constitución de la República Argentina, artículo 75, inciso 17. [...] Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creación y circula- ción de las obras del autor; el patrimonio artístico y los espacios culturales y audiovisuales. Constitución de la República Argentina, artículo 75, inciso 19. La mayoría de las provincias ha incorporado en sus constituciones el reconoci- miento explícito a los derechos colectivos de los pueblos indígenas. La Decla- ración es una herramienta para la interpretación e implementación de estos de- rechos (ver anexo “El reconocimiento de derechos a los pueblos indígenas en las Constituciones provinciales de Argentina”). Desde una visión integral y en el marco del sistema universal de los derechos hu- manos, la Declaración proporciona una interpretación de los derechos humanos ya consagrados en otros instrumentos internacionales cuando son aplicables a los pueblos y personas indígenas. Estos instrumentos gozan de jerarquía constitucio- nal, conforme al inciso 22 del artículo 75 de la Constitución Argentina, que establece que corresponde al Congreso: Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizacio- nes internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tie- nen jerarquía superior a las leyes. La Declaración Americana de los derechos y deberes del hombre; la Declaración Universal de derechos humanos; la Convención Americana sobre derechos humanos; el Pacto Interna- cional de derechos económicos, sociales y culturales; el Pacto Internacional de derechos ci- viles y políticos y su protocolo facultativo; la Convención sobre la prevención y la sanción del delito de genocidio; la Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial; la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discrimina- ción contra la mujer; la Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; la Convención sobre los derechos del niño; en las condiciones de su vigen- cia, tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reco- nocidos. Sólo podrán ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara [...]. Constitución de la República Argentina, artículo 75, inciso 22. 22 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 22
25. Quiere decir que los tratados tienen jerarquía superior a las leyes,5 y los tratados de derechos humanos deben entenderse complementarios de los derechos y ga- rantías reconocidos en la Constitución. Los tratados de derechos humanos son plenamente aplicables a los pueblos y personas indígenas, y, si bien la Declara- ción de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas no es un tratado,6 su fuerza legal yace en que, en general, reconoce derechos humanos ya incorporados en otros tratados de derechos humanos legalmente vinculantes. Los tratados de derechos humanos con jerarquía constitucional son plenamen- te aplicables en todo el territorio argentino, pues según el artículo 31 de la Constitución, cada provincia está obligada a conformarse a ella y, según el ar- tículo 128, los gobernadores son los agentes naturales para hacerla cumplir. El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo es otro de los ins- trumentos de derechos humanos que tiene fuerza legal vinculante y goza de je- rarquía superior a cualquier ley nacional. La Declaración reafirma los derechos ahí consagrados. Siguiendo el principio de jerarquía de derechos, en la legislación nacional exis- ten importantes normas específicas para su aplicación a personas y pueblos in- dígenas, pero no abarcan todos los aspectos que incorpora la Declaración y los tratados de derechos humanos vinculantes. En el año 2004, el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas creó el Consejo de Participación Indígena. El Consejo está integrado por representantes de los pueblos indígenas y sus comunidades, designados en asambleas comunitarias por un período de tres años. En 2006 se sancionó la Ley 26160 de emergencia en de la propiedad comunitaria indígena del país, que declaró la emergencia por el término de cuatro años, duran- te los cuales se suspende la ejecución de sentencias de actos procesales o admi- nistrativos, cuyo objeto sea el desalojo o desocupación de las referidas tierras. La ley también establece que, durante los tres primeros años (2007, 2008 y 2009), el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas debe realizar el relevamiento técnico-jurí- dico-catastral de la situación de dominio de las tierras ocupadas por las comuni- dades indígenas. En cumplimiento de la ley, el 25 de octubre de 2007, por Reso- lución 587/2007 se crea el Programa Nacional de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas. En 2007 se sancionó la Ley 26331 de presupuestos mínimos de protección am- biental de los bosques nativos, en cuyo articulado hace referencia a los dere- chos de las comunidades indígenas. 23 Los pueblos indígenas y sus derechos en Argentina derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 23
26. El 6 de mayo de 2008, el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas, en cumplimien- to de la Ley 23302 (artículo 5) y su decreto reglamentario 155/89 (artículo 7), dic- tó la Resolucion 182/2008 que pone en funcionamiento el Consejo de Coordina- ción. El mismo está integrado por un representante del Ministerio del Interior, uno del Ministerio de Economía, uno del Ministerio de Trabajo, uno del Ministe- rio de Educación, representantes de las comunidades aborígenes y un repre- sentante por cada una de las provincias que adhirieron a la Ley 23302. Algunas de sus funciones más importantes son: • Realizar los estudios necesarios acerca de la situación de las comunida- des indígenas e individualizar los problemas que las afectan. • Proponer al Presidente del Consejo un orden de prioridades para la so- lución de los problemas que hayan identificado, los medios y las accio- nes para que sean resueltos, y objetivos y programas de actividades pa- ra el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas a mediano y largo plazo. • Estudiar planes de adjudicación y, cuando corresponda, expropiación de tierras. Entre las leyes específicas sobre derechos de los pueblos indígenas pueden señalarse, además: • Ley 24375, de aprobación del convenio sobre la diversidad biológica. • Ley 24071, de aprobación del convenio 169 de la Organización Interna- cional del Trabajo. • Ley 23302, de política indígena y apoyo a las comunidades indígenas. Esta ley crea la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas. • Ley 25607, de difusión de los derecho de los pueblos indígenas. • Ley 18248, sobre el nombre de las personas naturales. Con las reformas de las leyes 20668, 23162, 23264 y 23515. • Ley 25517, de restitución de restos mortales de aborígenes que formen parte de museos y/o colecciones públicas o privadas. • Ley 26206, de educación nacional. • Ley 26331, de presupuestos mínimos de protección ambiental de los bosques nativos. 24 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 24
27. Notas 1. Un importante antecedente de la medición de la población indígena argentina en el nivel nacional lo constituye el Censo Indígena Nacional de 1966-1968, programado y llevado a cabo por un organismo creado ex profeso en agosto de 1965 por el Decre- to 3998/65. Por primera vez, el Estado nacional emprendía la tarea de caracterizar y cuantificar a la población indígena; uno de sus objetivos era “ubicar geográficamen- te a las diferentes agrupaciones indígenas que pueblan nuestra República, determi- nando en cada una de ellas sus características demográficas, al mismo tiempo que los niveles de vida alcanzados por dicha población” (Ministerio del Interior, Secreta- ría de Estado de Gobierno, 1967). Si bien las tareas de relevamiento comenzaron ha- cia fines de 1965, este censo no pudo concluirse, ya que “cesó en sus funciones el 30 de junio de 1968 al no otorgársele una prórroga a la fecha de finalización” (Minis- terio del Interior, Secretaría de Estado de Gobierno, 1968). A pesar de ello, el Censo Indígena Nacional produjo una valiosa información y contabilizó una población de 165.381 indígenas (75.675 censados y 89.706 estimados). 2. La pregunta sobre pueblos indígenas incluida en el Censo 2001 está conformada por dos partes. La primera consiste en la indagación acerca de la pertenencia a un pue- blo indígena y tiene como opciones de respuesta “sí” y “no”. La segunda parte con- sulta por el pueblo de pertenencia, con opciones de respuesta que se pueden ubi- car en una lista de diecisiete pueblos, más otras dos categorías: “otro pueblo indígena” e “ignorado”. 3. En los sesenta años de elaboración del derecho internacional en el sistema de las Na- ciones Unidas, hay varios términos que no se han definido oficialmente. Entre ellos, dos ejemplos notorios son “pueblo” y “minoría”. 4. El reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas como sujetos de dere- chos específicos, que los Convencionales aprobaron por unanimidad y aclamación, implica un cambio en la concepción plasmada en la Constitución de 1853, vigente hasta 1994, que establecía en el artículo 67: “Corresponde al Congreso [...] 15. Pro- veer a la seguridad de las fronteras, conservar el trato pacífico con los indios y pro- mover la conversión de ellos al catolicismo”. 5. La Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados, ratificada por nuestro país, establece en su articulo 27 que una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado. 6. Una Declaración es un enunciado de ideales, de normas morales universalmente aplicables, pero que no son, en principio, de cumplimiento obligatorio, mientras que los tratados establecen claramente en el texto mismo cuáles son las obligaciones que asumen los Estados cuando los ratifican, por lo que se dice que son de carácter vin- culante u obligatorio. 25 Los pueblos indígenas y sus derechos en Argentina derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 25
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29. La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, tema por tema 3 derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 27
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31. En este capítulo se presenta y analiza el contenido –considerandos y 46 artícu- los– de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pue- blos indígenas. La Declaración no está organizada en capítulos que agrupen los grandes temas que trata. Así, por ejemplo, los diversos artículos que se re- fieren a los derechos sobre las tierras no están todos juntos ni siguen un orden correlativo. Por ello, se ha considerado que la presentación de los derechos de acuerdo con un criterio temático puede facilitar la comprensión de sus alcan- ces. Los grandes temas son: • Derechos humanos y libertades fundamentales. • Libre determinación y autogobierno. • Tierras, territorios y recursos. • Supervivencia y desarrollo. • Interpretación de la Declaración y mecanismos de supervisión. La denominación con que se encabeza el análisis de los distintos artículos o grupos de artículos es otro recurso para procurar un mejor acercamiento a la Declaración. Un listado completo de temas y derechos, y las páginas en las que están analizados se encuentra al final de esta obra. Conviene tener presente que la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas no es un tratado y, por lo tanto, no cuenta con mecanismos para denunciar a los Estados firmantes que no la cumplen. Sin embargo, muchos de los derechos reconocidos en la Declaración no son nue- vos, sino que se encuentran establecidos en diversos pactos y tratados cuyo estatus jurídico internacional sí permite la denuncia de incumplimientos. Por eso, una parte importante de este capítulo consiste en detallar la relación de los derechos incluidos en la Declaración de los derechos de los pueblos indígenas con esos documentos. 29 La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, tema por tema derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 29
32. Considerandos de la Declaración En sus considerandos, la Declaración reconoce el derecho de los pueblos indí- genas a la libre determinación, en el sentido del derecho a la autonomía o al au- togobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos locales e internos, y dentro del respeto a la integridad de los Estados, en el marco del sistema de tratados de derecho humanos. Sobre la base de un espíritu constructivo de relación entre los Estados y los Pueblos Indígenas, se reconoce el derecho a ser diferentes, reafirmando así la diversidad cultural y reconociendo el aporte de cada pueblo a esa diver- sidad; se rechaza el racismo y se reconocen las injusticias históricas y sus consecuencias. La comunidad internacional acepta en la Declaración que existe una urgen- te necesidad de respetar y promover los derechos de los pueblos indígenas, en especial los referidos a sus tierras o territorios y recursos, pues se sabe bien que estos derechos son fundamentales para garantizar la continuidad y la existencia perdurable de los pueblos por su estrecha relación espiritual con su entorno. Esta visión refleja que el derecho a la tierra o territorio no es lo mismo que la propiedad privada desde el punto de vista del código civil. El párrafo 149 de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Huma- nos en el caso Comunidad Awas Tingni contra el Estado de Nicaragua (OEA, 2001) dice: [...] Entre los indígenas existe una tradición comunitaria sobre una forma comunal de la propiedad colectiva de la tierra, en el sentido de que la pertenencia de ésta no se cen- tra en un individuo sino en el grupo y su comunidad. Los indígenas por el hecho de su propia existencia tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios; la estrecha relación que los indígenas mantienen con la tierra debe de ser reconocida y comprendi- da como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su su- pervivencia económica. Para las comunidades indígenas la relación con la tierra no es meramente una cuestión de posesión y producción sino un elemento material y espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmi- tirlo a las generaciones futuras. Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Comunidad Awas Tingni contra el Estado de Nicaragua También se constata que en muchas de esas tierras y territorios existe una gran biodiversidad, por lo que la Declaración reconoce la relación entre las culturas y las prácticas indígenas y el desarrollo sostenible y el respeto al medio ambiente. 30 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 30
33. Los niños y las niñas indígenas forman sus identidades dentro de sus familias y su pueblo, donde adquieren sus conocimientos espirituales, sociales y cultura- les, lo que garantiza la continuidad de su pueblo y su cultura. La Declaración hace alusión expresa al reconocimiento al derecho de las familias y comunida- des indígenas a seguir compartiendo la responsabilidad por la crianza, la for- mación, la educación y el bienestar de sus hijos, en concordancia con los de- rechos del niño. 31 La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, tema por tema derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 31
34. Derechos humanos y libertades fundamentales Derecho de los pueblos y las personas indígenas al disfrute pleno de la normativa internacional sobre derechos humanos Artículo 1 Los indígenas tienen derecho, como pueblos o como personas, al disfrute pleno de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos por la Carta de las Naciones Unidas, la Declaración Universal de los derechos huma- nos y la normativa internacional de los derechos humanos. Este artículo se relaciona con: • Constitución de la República Argentina: sección 1ª, capítulo 4º, artículo 75, incisos 17 y 22. La Declaración incorpora los derechos de los indígenas en tanto personas, pe- ro también en tanto pueblos y con sus derechos colectivos. La inclusión de es- te artículo pone de manifiesto que todavía existen numerosas formas de discri- minación hacia las personas y el hecho de que en muchos países todavía no se reconoce a los pueblos indígenas como colectivo. La Carta de las Naciones Unidas (1945) es el texto fundador de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Se firmó el 26 de junio de 1945 en la ciudad de San Francisco, Estados Unidos, y entró en vigor el 24 de octubre de 1945. Este docu- mento establece los principios y propósitos generales de la Organización, a saber: 1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas efi- caces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacíficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz; 2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal; 3. Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del res- peto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer dis- tinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión; y 4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos pro- pósitos comunes. Carta de las Naciones Unidas, artículo 1 32 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 32
35. La Organización de las Naciones Unidas estableció órganos y mecanismos pa- ra la promoción y protección de los derechos humanos. Por medio de esos ór- ganos, los gobiernos de los países miembros establecen normas internaciona- les en materia de derechos humanos que han sido enunciadas en diversos instrumentos. Algunos de esos instrumentos son jurídicamente obligatorios, otros no lo son, pero enuncian objetivos que los gobiernos deben tratar de alcanzar. La Declaración Universal de los derechos humanos, proclamada por la Asam- blea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, plasmó la internacionalización de los derechos humanos, que dejaron de ser un asunto interno de cada país para pasar a concernir a toda la humanidad. Sobre la ba- se de los principios de igualdad y de no discriminación, la Declaración Univer- sal de los derechos humanos estableció un catálogo de derechos humanos fundamentales. La normativa internacional de derechos humanos incluye todos los instrumen- tos internacionales que surgieron para la protección de los derechos humanos, como: • La Declaración Americana de derechos y deberes de la persona. • La Convención Americana sobre derechos humanos. • El Pacto Internacional de derechos económicos, sociales y culturales. • El Pacto Internacional de derechos civiles y políticos y su protocolo facultativo. • La Convención sobre la prevención y la sanción del delito de genocidio. • La Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial. • La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discrimina- ción contra la mujer. • La Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhuma- nos o degradantes. • El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pue- blos indígenas y tribales en países independientes. • La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. • La Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. 33 La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, tema por tema derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 33
36. Cuando menciona la normativa internacional de los derechos humanos, el ar- tículo 1 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas se refiere no sólo a los instrumentos vigentes, sino también a los futuros. Es decir que, en la medida en que avance esa normativa interna- cional (por ejemplo, en el plano de los derechos económicos y sociales), auto- máticamente los pueblos indígenas –y, por supuesto, los individuos– se verán beneficiados por ella sin discriminación alguna. Derecho de los pueblos y las personas indígenas a no ser objeto de discriminación Artículo 2 Los pueblos y las personas indígenas son libres e iguales a todos los demás pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ningún tipo de discrimi- nación en el ejercicio de sus derechos, en particular la fundada en su origen o identidad indígenas. Este artículo se relaciona con: • Constitución de la República Argentina: sección 1ª, capítulo 4º, artículo 75, inciso 22. • Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, artículo 3. • Convención Americana sobre derechos humanos, artículo 1. • Pacto Internacional sobre derechos civiles y políticos, artículos 3 y 26. • Pacto Internacional de derechos económicos, sociales y culturales, artículos 2 y 3. • Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, artículos 2 y 7. • Declaración Universal de los derechos humanos, artículo 7. • Comité para la eliminación de la discriminación racial, Recomendación General XXIII (51) sobre la situación de los pueblos indígenas (1997). Los pueblos y las personas indígenas tienen derecho a no ser discriminados por su origen e identidad. Se reafirman así los principios establecidos en los ar- tículos 1 y 2 de la Declaración Universal de los derechos humanos. Según la Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (OHCHR, 1965): 34 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 34
37. En la presente Convención la expresión “discriminación racial” denotará toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen na- cional o étnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconoci- miento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y liber- tades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública. [...] Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, artículo 1 El artículo 2 de la Declaración hace mención expresa a los pueblos indígenas, pues la discriminación puede ir no sólo contra las personas sino también con- tra el colectivo, cuando, por ejemplo, no se le reconoce el derecho a su espiri- tualidad o a sus lugares sagrados. Para José R. Martínez Cobo (OHCHR, 1986) se practica una dolorosa discrimina- ción contra las poblaciones indígenas, uno de los sectores más grandes pero, a la vez, más débiles de la población mundial. Afirma Martínez Cobo que los pue- blos indígenas ocupan “el escalón inferior de toda la estratificación socioeconó- mica” y no tienen “las mismas oportunidades de empleo ni igual acceso que los otros grupos a los servicios públicos y/o a la protección en las esferas de la sa- lud, las condiciones de vivienda, la cultura, la religión y la administración de justi- cia”, así como tampoco pueden “participar significativamente en la vida política”. El Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, en su reunión de 2001, ante la supervisión de cumplimiento de la Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación racial, solicitó al Estado Argentino que informe acer- ca de la representación de los pueblos indígenas en los cargos públicos en los ni- veles federal y provincial, en la policía, la justicia y el Congreso. También inquirió sobre el grado de disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales por parte de estos sectores de la población, debido a la afirmación del Estado Argen- tino en el sentido de que los territorios donde se encuentran asentadas las comu- nidades indígenas coinciden con las zonas de mayor índice de necesidades bási- cas insatisfechas. Con preocupación, el Comité tomó nota de la falta de un sistema de seguridad social considere las necesidades específicas de los pueblos indíge- nas, y recomienda la adopción de medidas en ese sentido. Hasta ahora, las Naciones Unidas han celebrado tres conferencias mundiales contra el racismo y la discriminación, en 1978, 1983 y 2001. El Informe de la Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia (OHCHR, 2001) expresaba: 35 La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, tema por tema derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 35
38. Reconocemos que los pueblos indígenas han sido víctimas de discriminación durante si- glos y afirmamos que son libres e iguales en dignidad y derechos y no deberían sufrir ningún tipo de discriminación, particularmente por su origen e identidad indígenas, y destacamos la necesidad de tomar constantemente medidas para luchar contra la per- sistencia del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de into- lerancia que los afectan. Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia El proceso de la Conferencia Mundial contra el Racismo motivó que se realiza- ra a nivel nacional el Plan Nacional contra la Discriminación, aprobado por De- creto 1086/2005, cuya implementación está a cargo del Instituto Nacional con- tra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo.1 Derecho de las personas indígenas a una nacionalidad Artículo 6 Toda persona indígena tiene derecho a una nacionalidad. Este artículo se relaciona con: • Convención Americana sobre derechos humanos, artículo 20. • Convención sobre los derechos del niño, artículos 7 y 8. • Declaración Universal de los derechos humanos, artículo 15. • Pacto Internacional de derechos civiles y políticos, artículo 24. • Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, artículo 5. • Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mu- jer, artículo 9. • Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajado- res migratorios y de sus familiares, artículo 29. El derecho a la nacionalidad es un derecho humano fundamental que obliga al Estado a registrar legalmente a cada niña, niño o adulto indígena, y a darle los documentos que así lo acreditan. 36 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 36
39. Derecho de los pueblos indígenas a la dignidad y diversidad cultural Artículo 15 1. Los pueblos indígenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en la educación pública y los medios de información públicos. 2. Los Estados adoptarán medidas eficaces, en consulta y cooperación con los pueblos indígenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar la discriminación y promover la tolerancia, la comprensión y las buenas relaciones entre los pueblos indígenas y todos los demás sectores de la sociedad. Este artículo se relaciona con: • Declaración Universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural. La Declaración incluye expresa mención al derecho de los pueblos indígenas a que la educación pública y los medios de información públicos reflejen la dig- nidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones. En es- te sentido, la ley de Educación Nacional de la República Argentina establece: El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, en acuerdo con el Consejo Federal de Educación, definirá contenidos curriculares comunes que promuevan el respeto por la multiculturalidad y el conocimiento de las culturas originarias en todas las escuelas del país, permitiendo a los/as alumnos/as valorar y comprender la diversidad cultural como atributo positivo de nuestra sociedad. Ley 26206, artículo 54 El artículo 92 de la Ley de Educación Nacional indica que dentro de los conte- nidos mínimos nacionales se debe incorporar la enseñanza de la diversidad cultural de los pueblos indígenas y sus derechos. La política educativa de cada país es central para lograr el cumplimiento del de- recho de los pueblos indígenas a la dignidad y diversidad cultural, pero tam- bién lo es la aplicación estricta de la Ley 23592, de penalización de actos dis- criminatorios, en cuanto a medidas para “quien arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o de algún modo menoscabe el pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y garantías fundamentales reconocidos en la Cons- 37 La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, tema por tema derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 37
40. titución Nacional” y que el Estado lleve a cabo lo dispuesto por la Ley 25607, de asuntos Indígenas, que establece que cada dos años se realicen campañas de difusión de los derechos constitucionales de los pueblos indígenas. Derecho de los pueblos indígenas a acceder a los medios de información Artículo 16 1. Los pueblos indígenas tienen derecho a establecer sus propios medios de infor- mación en sus propios idiomas y a acceder a todos los demás medios de información no indígenas sin discriminación alguna. 2. Los Estados adoptarán medidas eficaces para asegurar que los medios de in- formación públicos reflejen debidamente la diversidad cultural indígena. Los Estados, sin perjuicio de la obligación de asegurar plenamente la libertad de expresión, deberán alentar a los medios de comunicación privados a reflejar debidamente la diversidad cultural indígena. Este artículo se relaciona con: • Convención Americana sobre derechos humanos, artículo 13. • Pacto internacional de derechos civiles y políticos, artículos 19 y 20. • Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, artículos 4 y 5. • Convención sobre derechos del niño, artículos 12 y 13. • Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajado- res migratorios y de sus familiares, artículo 13. Este derecho también se fundamenta en lo que establece la Declaración Uni- versal de los derechos humanos en su artículo 19, que reconoce el derecho a la libertad de opinión y expresión, y el derecho de buscar, recibir e impartir in- formación e ideas por cualquier medio. La experiencia de los medios comunitarios de comunicación ha permitido me- jorar el sentido de identidad de las comunidades indígenas, así como conectar- las con servicios educativos, sanitarios, agrícolas, entre otros. 38 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 38
41. Derechos laborales de las personas y los pueblos indígenas, y protección de los niños y las niñas de la explotación laboral Artículo 17 1. Las personas y los pueblos indígenas tienen derecho a disfrutar plenamente de todos los derechos establecidos en el derecho laboral internacional y nacional aplicable. 2. Los Estados, en consulta y cooperación con los pueblos indígenas, tomarán medi- das específicas para proteger a los niños indígenas contra la explotación económi- ca y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso o interferir en la educación del niño, o que pueda ser perjudicial para la salud o el desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social del niño, teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad y la importancia de la educación para el pleno ejercicio de sus derechos. 3. Las personas indígenas tienen derecho a no ser sometidas a condiciones dis- criminatorias de trabajo, entre otras cosas, empleo o salario. Este artículo se relaciona con: • Constitución de la República Argentina, artículo 14. • Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, artículo 20. • Declaración Americana de los derechos y deberes de la persona, artículos 14 y 22. • Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre derechos humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales, artículos 6, 7, 8 y 9. • Pacto Internacional de derechos económicos, sociales y culturales, artículos 6, 7, 11, 13 y 14. • Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, artículo 5. • Declaración Universal de los derechos humanos, artículos 23 y 24. • Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación. La Declaración reafirma el principio establecido en otros tratados internaciona- les en cuanto al derecho de las personas y los pueblos indígenas al disfrute de todos los derechos laborales aplicables. Por otra parte, la Declaración requiere a los Estados que, en consulta y coope- ración con los pueblos indígenas, tomen medidas eficaces y específicas para proteger a los niños y las niñas indígenas contra la explotación. En el mismo 39 La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, tema por tema derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 39
42. sentido, la Convención sobre los derechos del niño establece en su artículo 32 el derecho a la protección contra la explotación económica y el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o interferir con la educación de niñas y niños, o ser dañino para su salud o desarrollo. También, el Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (OIT, 1999), del que Argentina es parte, expresa, en su artículo 1, la obligatoriedad de “adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil con carác- ter de urgencia”. En el artículo 3, este tratado define las peores formas de tra- bajo infantil, como: a. todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y el tráfico de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utili- zarlos en conflictos armados; b. la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas; c. la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades ilí- citas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y d. el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es pro- bable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños. Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación La Recomendación 146 de la Organización Internacional del Trabajo sobre la edad mínima propone medidas prioritarias para alcanzar el objetivo de la abo- lición del trabajo de los niños y la elevación progresiva de la edad mínima de admisión al empleo. En este sentido, la Argentina dictó la Ley 24650, que dis- pone que la edad mínima será de 15 años, edad que llegará a 16 desde el año 2010. Por su parte, el artículo 25 de la Ley 26061, de protección integral de los dere- chos de las niñas, niños y adolescentes, habilita al Estado a la inspección del trabajo para evitar la explotación laboral de niños, niñas y adolescentes, erradi- car el trabajo infantil y limitar toda forma de trabajo legalmente autorizada cuan- do impide o afecta su proceso evolutivo. 40 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 40
43. En este contexto, es importante mencionar que la Ley de Educación Nacional extendió la obligatoriedad escolar en todo el país, desde la edad de cinco años hasta la finalización del nivel de educación secundaria (artículo 16). Derecho la igualdad entre el hombre y la mujer indígenas Artículo 44 Todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaración se ga- rantizan por igual al hombre y a la mujer indígenas. Este artículo se relaciona con: • Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mu- jer, artículo 14. • Comité de Derechos Humanos, Observación General Nº 28 (2000), Igualdad de dere- chos entre hombres y mujeres (artículo 3). • Comité de Derechos Humanos. Observación General Nº 25, Las dimensiones de la discriminación racial relacionadas con el género. • Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial. Recomendación General Nº 25. La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, en su artículo 3, establece la igualdad entre el hombre y la mujer, y en su artículo 4, indica que los Estados deben adoptar medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer, y que las mismas de ningún modo se considerarán discriminatorias.2 Estas medidas deberán cesar cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportuni- dad y trato. El artículo 1 de la misma Convención define la discriminación contra la mujer como toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer –independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer– de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra. En muchas comunidades indígenas, las mujeres y los hombres cumplen pape- les, tareas y responsabilidades diferentes según el género. El artículo 44 de la Declaración manda al Estado que garantice los derechos re- conocidos en ella, por igual entre la mujer y el hombre indígenas, para lo que debe adoptar todas las medidas necesarias. 41 La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, tema por tema derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 41
44. Fue necesario que existiera un artículo específico sobre los derechos de las mu- jeres indígenas y la igualdad con los hombres indígenas. Por sus especificida- des culturales, en reiteradas ocasiones ocurre que los derechos de las mujeres indígenas –tanto en la sociedad en general como en sus pueblos– son relega- dos y ellas son más vulnerables a las violaciones de derechos humanos. Derecho de los pueblos indígenas al mejoramiento de sus condiciones económicas Artículo 21 1. Los pueblos indígenas tienen derecho, sin discriminación alguna, al mejora- miento de sus condiciones económicas y sociales, entre otras esferas, en la educación, el empleo, la capacitación y el readiestramiento profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social. 2. Los Estados adoptarán medidas eficaces y, cuando proceda, medidas especia- les para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones económicas y sociales. Se prestará particular atención a los derechos y necesidades especia- les de los ancianos, las mujeres, los jóvenes, los niños y las personas con dis- capacidad indígenas. Este artículo se relaciona con: • Declaración sobre el progreso y el desarrollo en lo social. • Declaración Universal sobre la erradicación del hambre y la malnutrición. • Declaración sobre el derecho al desarrollo. La defensa del derecho de los pueblos indígenas a mejorar sus condiciones económicas y sociales es una necesidad innegable, dadas las desventajas que muchos de ellos poseen. Sin embargo, la Declaración no establece un derecho absoluto al mejoramiento económico y social: los Estados deben tomar medi- das especiales sólo “cuando proceda”, es decir, cuando se logre establecer que la marginación o las diferencias negativas en las condiciones de vida con respecto al resto de la sociedad así lo justifican. En los tratados de derechos humanos se establece que cuando hay una situación especial que justifica medidas especiales, esas medidas no son discriminatorias, sino que están destinadas a repararla. Al hacer un especial llamado a la atención 42 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 42
45. a los derechos y las necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jó- venes, los niños y las personas con discapacidades de los pueblos indígenas, la Declaración está reconociendo que existen estas condiciones especiales, y que todo programa debe esforzarse particularmente por resolverlas y/o prevenirlas. Derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jóvenes y los niños indígenas, así como de las personas indígenas con discapacidades Artículo 22 1. Se prestará particular atención a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jóvenes, los niños y las personas con discapacidad indígenas en la aplicación de la presente Declaración. 2. Los Estados adoptarán medidas, junto con los pueblos indígenas, para asegu- rar que las mujeres y los niños indígenas gocen de protección y garantías ple- nas contra todas las formas de violencia y discriminación. Este artículo se relaciona con: • Ley 26061, de protección integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. • Pacto Internacional de derechos económicos, sociales y culturales, artículo 2. • Pacto Internacional de derechos civiles y políticos, artículo 27. • Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, artículos 1 y 2. • Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mu- jer, artículos 4 y 14. • Convención sobre derechos del niño, artículos 22, 23 y 30. • Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. La especial atención que reclama la Declaración se justifica porque se conside- ra que existe una situación de vulnerabilidad con respecto a los ancianos, las mujeres, los jóvenes, los niños y las personas con discapacidad. En relación con los niños, las niñas y las familias, la Declaración reconoce de- rechos específicos: • el derecho de las familias y comunidades a compartir la responsabilidad por la crianza, la formación, la educación y el bienestar de sus hijos, en observancia de los derechos del niño (párrafo 13 de los considerandos); 43 La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, tema por tema derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 43
46. • el derecho a recibir la historia, el idioma, las tradiciones y filosofías y los sistemas de escritura de sus mayores, así como a que se les atribuyan nombres que surjan de su propia cultura (artículo 13); • el derecho a que los sistemas y las instituciones docentes sean esta- blecidos y controlados por sus pueblos, en sus propios idiomas, y en consonancia con sus métodos culturales de enseñanza y aprendizaje (artículo 14); • el derecho a participar en todos los niveles y las formas de educación del Estado (artículo 14); • el derecho a que el Estado adopte medidas eficaces para que las niñas y los niños indígenas, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, tengan acceso a la educación en su propia cultura y en su propio idioma (artículo 14); • el derecho a que los Estados tomen medidas específicas, en consulta y cooperación con los pueblos indígenas, para proteger a los niños in- dígenas contra la explotación económica y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso, que interfiera en su educación o que pueda ser perjudicial para su salud o su desarrollo físico, espiritual, moral o social, teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad y la importancia de la educación para el pleno ejercicio de sus derechos (artículo 17); • el derecho a que los Estados adopten medidas eficaces y especiales cuando proceda, para el mejoramiento continuo de las condiciones eco- nómicas y sociales, con particular atención a los derechos y necesida- des especiales de los jóvenes y niños, así como las de los ancianos, mu- jeres y personas con discapacidad (artículo 21); • el derecho a que los Estados adopten medidas para asegurar que las mujeres y niños indígenas gocen de protección y garantías plenas con- tra todas las formas de violencia y discriminación (artículo 22). Por su parte, la Convención sobre los derechos del niño, en su artículo 30, abor- da específicamente las realidades de los niños y las niñas indígenas, recono- ciendo su condición única y su consecuente necesidad de protección especial para asegurar el goce de su cultura, religión y lengua. En 2003, el Comité sobre los Derechos del Niño realizó un Día de Discusión Ge- neral sobre los Derechos de los Niños Indígenas. En su revisión de los informes 44 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 44
47. de los Estados parte, observó un patrón consistente de vulneración de los de- rechos de las niñas y los niños indígenas en relación con sus pares no indíge- nas y expresó que esto había resultado en la exclusión y marginalidad de los primeros con respecto a sus derechos económicos, sociales y culturales. En cuanto a las especificidades de las mujeres indígenas, ellas sufren múltiples formas de discriminación: por ser mujeres, por ser indígenas y, en muchos ca- sos, por ser pobres. Ellas sufren los mismos abusos de derechos humanos que los hombres indígenas. Pero, además, por su condición de mujeres, experimen- tan violaciones de derechos humanos específicas, como la violencia sexual y doméstica, esterilizaciones forzadas y servicios inadecuados de salud, entre otras. Las mujeres indígenas desempeñan un papel especial dentro de sus pueblos, pues son las poseedoras, conservadoras y transmisoras de los conocimientos tradicionales de generación en generación, lo que ha garantizado la vigencia, permanencia, sostenibilidad y desarrollo de los mismos. Los jóvenes indígenas, por su parte, son continuadores de la cultura e identi- dad de sus comunidades. Sin embargo, hoy muchos de ellos migran a las zo- nas urbanas por razones de estudio, trabajo o salud. En el nuevo ambiente ur- bano, son a menudo objeto de discriminación por la sociedad en su sentido más amplio y se los priva de la igualdad de oportunidades en el empleo y la en- señanza. Este hecho puede tener efectos devastadores sobre su sentido de au- toestima y de identidad cultural, dando lugar a graves problemas sociales y de salud. Los jóvenes indígenas son particularmente vulnerables a las violaciones de los derechos humanos. Necesitan asistencia especial para que puedan recuperar y conservar su patrimonio cultural y gozar de un acceso libre a sus tierras tra- dicionales y sus lugares sagrados. Los ancianos indígenas también cumplen un papel central en los pueblos indí- genas, en la educación de los niños y las niñas, como maestros y guías en la transmisión del idioma y los saberes culturales adquiridos de generaciones an- teriores. Sin embargo, muchos de ellos se encuentran en situación de vulnera- bilidad en cuanto a sus derechos humanos fundamentales. En Hacia un plan nacional contra la discriminación. La discriminación en Argentina (INADI, 2005) se sostiene que “en las regiones más pobres, rurales y con mayor población aborigen del país, son más frecuentes los hogares multigeneracionales, es de- 45 La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, tema por tema derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 45
48. cir, aquellos donde los ancianos viven con hijos y nietos. [...] Asimismo, los adul- tos mayores de los pueblos indígenas figuran entre las personas con menor co- bertura previsional del país”. La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (OHCHR, 2006) dice: Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barre- ras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de con- diciones con las demás. Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, artículo 1 Los indígenas con discapacidad son particularmente vulnerables a las violacio- nes de los derechos humanos, por lo que se deben adoptar medidas especia- les para proteger y promover sus derechos. 46 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 46
49. Libre determinación y autogobierno Derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación y el autogobierno en los asuntos internos Artículo 3 Los pueblos indígenas tienen derecho a la libre determinación. En virtud de ese derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural. Artículo 4 Los pueblos indígenas, en ejercicio de su derecho de libre determinación, tienen derecho a la autonomía o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, así como a disponer de los medios para financiar sus funciones autónomas. Artículo 46 1. Nada de lo señalado en la presente Declaración se interpretará en el sentido de que confiere a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a partici- par en una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de las Naciones Unidas, ni se entenderá en el sentido de que autoriza o fomenta acción algu- na encaminada a quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial o la unidad política de Estados soberanos e independientes. 2. En el ejercicio de los derechos enunciados en la presente Declaración, se respeta- rán los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos. El ejercicio de los derechos establecidos en la presente Declaración estará sujeto exclusivamente a las limitaciones determinadas por la ley y con arreglo a las obligaciones inter- nacionales en materia de derechos humanos. Esas limitaciones no serán discrimi- natorias y serán sólo las estrictamente necesarias para garantizar el reconocimien- to y respeto debidos a los derechos y las libertades de los demás y para satisfacer las justas y más apremiantes necesidades de una sociedad democrática. Estos artículos se relacionan con: • Constitución de la República Argentina, artículo 75, inciso 17. • Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes. 47 La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, tema por tema derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 47
50. El derecho a la libre determinación –conforme a los respectivos artículos 1 del Pacto Internacional de derechos civiles y políticos y el Pacto Internacional de de- rechos económicos sociales y culturales, ambos con jerarquía constitucional– es el derecho de todos los pueblos a definir libremente su condición política y de proveer a su desarrollo económico, social y cultural. En virtud de ese texto pue- den disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales. El reconocimien- to de este derecho a los pueblos indígenas ha sido muy debatido en todo el pro- ceso de negociación de la Declaración, pues se utilizó por mucho tiempo sólo en el marco de los acuerdos internacionales para la descolonización de pueblos colonizados, después de la Segunda Guerra Mundial. Finalmente, sobre la base de una interpretación progresista y específica para los pueblos indígenas, se lle- gó a un consenso en cuanto al ejercicio del derecho a la autonomía o al autogo- bierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales (artícu- lo 4), dentro del respeto a la integridad de los Estados (artículo 46). Conforme a la contemplación constitucional de los derechos de los pueblos in- dígenas en Argentina, se les reconoce su derecho como pueblos respecto de sus asuntos internos: su organización, elección de autoridades, sus tierras y te- rritorios, entre otros. La Constitución de la República Argentina reconoce expre- samente en su artículo 75 que se debe “garantizar el respeto a [la] identidad [de los pueblos indígenas argentinos] y el derecho a una educación bilingüe e intercultural”, así como “reconocer la personería jurídica de sus comunidades”. Derecho de los pueblos indígenas a mantener y desarrollar sus instituciones políticas, económicas y sociales Artículo 20 1. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones políticas, económicas y sociales, a que se les asegure el disfrute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedicarse libremente a todas sus actividades económicas tradicionales y de otro tipo. 2. Los pueblos indígenas desposeídos de sus medios de subsistencia y desarrollo tienen derecho a una reparación justa y equitativa. Este artículo se relaciona con: • Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, artículos 7 y 32. 48 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 48
51. En este artículo se incluyen tres temas relacionados: el mantenimiento y desa- rrollo de los sistemas y las instituciones políticas, económicas y sociales por parte de los pueblos indígenas, el disfrute de sus medios y actividades econó- micas y la reparación por casos de desposeimiento económico. La Declaración reconoce de manera amplia y categórica el derecho de los pue- blos indígenas a mantener y desarrollar sus sistemas y sus instituciones políti- cas (gobierno, asambleas, alianzas entre comunidades y pueblos, movimientos políticos), económicas (sistemas de producción, de comercialización, de aso- ciación, de ahorro y financiamiento) y sociales (sistemas de educación, salud, convivencia). En otros términos, reconoce a los pueblos indígenas un amplio margen de acción colectiva. Debe notarse que se refiere a “mantener y desa- rrollar” los sistemas e instituciones tradicionales o ya existentes, pero no nece- sariamente desde una visión estática, pues el hecho de desarrollar algo lleva a cambios e innovaciones importantes. El segundo tema aborda el derecho al disfrute por los pueblos indígenas de sus propios medios de subsistencia es decir, que se les debe asegurar que éstos no sean apropiados, dañados o menoscabados por terceros ajenos a la comu- nidad. Ante el desposeimiento de un pueblo indígena de sus medios de subsis- tencia y desarrollo, la obligación del Estado es reparar la pérdida de manera justa y equitativa. Derecho de los pueblos indígenas a determinar su identidad cultural y de pertenencia Artículo 9 Los pueblos y las personas indígenas tienen derecho a pertenecer a una comuni- dad o nación indígena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de la comunidad o nación de que se trate. No puede resultar ninguna discriminación de ningún tipo del ejercicio de ese derecho. Artículo 33 1. Los pueblos indígenas tienen derecho a determinar su propia identidad o perte- nencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el derecho de las personas indígenas a obtener la ciudadanía de los Estados en que viven. 49 La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, tema por tema derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 49
52. 2. Los pueblos indígenas tienen derecho a determinar las estructuras y a elegir la composición de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos. Estos artículos se relacionan con: • Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, artículo 1. • Constitución de la República Argentina, artículo 75, inciso 17. Los pueblos indígenas, como toda cultura, son dinámicos e históricamente van adoptando nuevas alianzas y particularidades de acuerdo con su contexto. A ellos mismos les corresponde establecer los criterios para la membresía tanto individual como de sus comunidades, aunque no arbitrariamente, sino de acuerdo con sus costumbres y tradiciones, las que deben respetar los derechos humanos internacionalmente reconocidos (ver “Caso Sandra Lovelace contra Canadá”). Entre los factores para definir la membresía a un determinado pueblo se en- cuentra la autoidentificación. Sin embargo, no cualquier persona (indígena o no) puede autodefinirse como miembro de un determinado pueblo. Para ello es necesario cumplir ciertos criterios que hacen a la identidad de ese pueblo, de acuerdo con su historia, su lengua, su cultura, su organización social y su cosmovisión. 50 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 50
53. 51 La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, tema por tema Derecho de los pueblos indígenas a determinar su identidad cultural y de pertenencia El caso de Sandra Lovelace contra Canadá Sandra Lovelace pertenece a la comunidad Tobique (Canadá) del pueblo Maliset. Ella es indígena, pero se casa con un hombre no indígena, por lo que pierde su estatus dentro de la comunidad. La tradición de su pueblo establece que si una mujer indígena se casa con un hombre que no lo es, tanto ella como sus hijos dejan de pertenecer a la comunidad, pero no es- tablece lo mismo para los hombres indígenas que se casan con mujeres que no lo son, ni tampoco contempla la situación de divorcio. Sandra Lovelace se divorcia de su esposo y pretende recuperar su estatus dentro de su comunidad y transmitírselo a sus hijos, lo cual le es denegado. En 1971, Jeannette Viviana Corbiére Lavell había presentado ante el Tribu- nal Supremo de Canadá una demanda contra la sección 12 del Acta India, que establecía esa diferencia entre hombres y mujeres, con resultado nega- tivo. Pese a ese antecedente, Sandra Lovelace decide, el 29 de diciembre de 1977, presentar una comunicación individual contra Canadá ante el Co- mité de Derechos Humanos por violación del derecho a la participación en la vida cultural de su pueblo, pues la reserva era el único lugar en el que ella y sus hijos podían disfrutar de su cultura. El Pacto Internacional de derechos civiles y políticos (OHCHR, 1966) establece: En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas, no se nega- rá a las personas que pertenezcan a dichas minorías el derecho que les correspon- de, en común con los demás miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión y a emplear su propio idioma. Pacto Internacional de derechos civiles y políticos, artículo 27 En 1981, el Comité de Derechos Humanos condenó a Canadá por violación del mencionado artículo (Álvarez Molinero, 2005). derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 51
54. Derecho de los pueblos indígenas a determinar las responsabilidades de los individuos para con sus comunidades Artículo 35 Los pueblos indígenas tienen derecho a determinar las responsabilidades de los individuos para con sus comunidades. Este artículo se relaciona con: • Pacto de Derechos civiles y políticos, artículo 27. Toda comunidad indígena provee a sus miembros derechos y obligaciones, y requiere prestaciones, denominadas “cargos”. Esos deberes de los miembros tienen que ver no sólo con el mantenimiento de los servicios cotidianos comu- nes (caminos, desagües), sino también con sus responsabilidades políticas (de servicio comunal, de voto y participación en asambleas, etcétera) y de respeto al medio ambiente, a sus costumbres y sus prácticas. Derecho de los pueblos indígenas a mantener y desarrollar sus costumbres incluyendo sistemas jurídicos propios Artículo 34 Los pueblos indígenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus es- tructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prácticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurídicos, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos. Este artículo se relaciona con: • Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, artículos 8, 9 y 10. El artículo 34 incluye explícitamente la promoción y el mantenimiento de los sis- temas jurídicos propios, en relación con la seguridad y el orden interno (sanción de infracciones, delitos, prevención) (Becerra, 1997), así como también con los 52 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 52
55. acuerdos respecto del orden familiar, el uso individual y colectivo de las tierras, los servicios comunales, etcétera. El ejercicio de estos derechos –también denominados consuetudinarios (cos- tumbre)– debe hacerse conforme a los derechos humanos en general, conce- bidos desde el punto de vista individual –aunque, en el caso de la propiedad, la Declaración no se refiere sólo a la privada, sino también a la comunal, como surge de la interpretación vinculante de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Awas Tingni (ver más arriba, en “Considerandos de la De- claración”–, como los de la libertad, la no discriminación y la prohibición de la tortura, entre otros (Bazán, 2003)3 . Los sistemas judiciales indígenas han adquirido firmeza y reconocimiento insti- tucional en distintos países, como Estados Unidos –donde funcionan más de ciento cincuenta (Andersen, 2006)–, Canadá, México, Ecuador y Colombia. Suelen conectarse y articularse con los sistemas judiciales nacionales, sea pa- ra compatibilizar su jurisprudencia, sea para facilitar el derecho a la apelación y la definición jurisdiccional. Derecho de los pueblos indígenas a la participación Artículo 5 Los pueblos indígenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias institu- ciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida política, econó- mica, social y cultural del Estado. Artículo 18 Los pueblos indígenas tienen derecho a participar en la adopción de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes ele- gidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, así como a man- tener y desarrollar sus propias instituciones de adopción de decisiones. Artículo 41 Los órganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales contribuirán a la plena realización de 53 La Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, tema por tema derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 53
56. las disposiciones de la presente Declaración mediante la movilización, entre otras cosas, de la cooperación financiera y la asistencia técnica. Se establecerán los medios de asegurar la participación de los pueblos indígenas en relación con los asuntos que les conciernan. Este artículo se relaciona con: • Constitución de la República Argentina, artículo 75, inciso 17. • Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, artículo 6. • Pacto de derechos civiles y políticos, artículo 25. • Convención sobre los derechos del niño, artículo 12. • Recomendación general Nº 23, Comité para la Eliminación de la Discriminación Ra- cial, relativa a los derechos de los pueblos indígenas, 51º período de sesiones, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 248 (1997). El artículo 5 de la Declaración reafirma el derecho a la plena participación de los pueblos indígenas como actores colectivos en la vida nacional, no sólo en los asuntos que los afectan especialmente, sino como actores en cualquier área, un derecho ya garantizado en la Constitución de la República Argentina por ser habitantes del territorio nacional. El artículo 18 de la Declaración establece el derecho a la participación en las decisiones que afecten a sus derechos. La realización de este derecho es el ve- hículo por el cual los pueblos indígenas pueden establecer una relación de tra- bajo y articulación con el Estado en todos sus niveles (nacional, provincial y mu- nicipal) y asegurarse que sus derechos e intereses sean respetados. La Declaración también llama a que se incorpore la participación de los pue- blos indígenas, respecto de sus asuntos, en todos los órganos y organismos es- pecializados del sistema de Naciones Unidas y otras organizaciones intergu- bernamentales. Ejemplo de la implementación de este artículo es la creación del Grupo Consultivo de Lideres Indígenas para UNICEF, oficina Regional de América Latina, que ha impulsado también su creación en los ámbitos naciona- les, como es los casos de Ecuador y Bolivia. Es importante mencionar que, por el artículo 12 de la Convención sobre los de- rechos del niño, se debe garantizar que las niñas y los niños indígenas (y sus pueblos) participen activamente de manera directa y significativa en todos los asuntos que los involucren. 54 Los derechos de los pueblos indígenas explicados para todas y para todos derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 54