Source: https://www.giuffrebergamo.it/index.php?pag=skprod&idprod=5312
Timestamp: 2019-12-14 03:08:40+00:00
Document Index: 145228927

Matched Legal Cases: ['art. 5', 'art. 105', 'art. 26', 'art. 133', 'art. 26', 'art. 117', 'art. 106', 'art. 113', 'art. 5', 'sentenza ', 'art. 108', 'art. 102', 'art. 3', 'art. 6', 'art. 18', 'art. 143', 'art. 144']

Curatori: Luca Antonini Antonio Barone Emanuele Boscolo Paolo Carpentieri Maria Barbara Cavallo Valeria Ciervo Solveig Cogliani Alessandro Comparoni Andrea Crismani Matteo De Nes Rosanna De Nictolis Federico Dinelli Stefano Fantini Erminio Ferrari Anna Maria Giampaolino Francesca Goggiamani Andrea Manzi Davide Maresca Maurizio Maresca Gerardo Mastrandrea Vincenzo Neri Sarah Parachini Franco Pellizzer Antonio Plaisant Aristide Police Pier Luigi Portaluri Giacomo Quarneti Marco Ragusa Enzo Robaldo Giorgio Alessandro Roderi Giampaolo Rossi Diego Sabatino Andrea Sandulli Francesco Sciaudone Fabrizio Tigano Gaetano Trotta Paolo Ungari Maria Grazia Vivarelli Maurizio Piero Zoppolato Rosanna De Nictolis Maria Alessandra Sandulli
Contributi: Luca Antonini Antonio Barone Emanuele Boscolo Paolo Carpentieri Maria Barbara Cavallo Valeria Ciervo Solveig Cogliani Alessandro Comparoni Andrea Crismani Matteo De Nes Rosanna De Nictolis Federico Dinelli Stefano Fantini Erminio Ferrari Anna Maria Giampaolino Francesca Goggiamani Andrea Manzi Davide Maresca Maurizio Maresca Gerardo Mastrandrea Vincenzo Neri Sarah Parachini Franco Pellizzer Antonio Plaisant Aristide Police Pier Luigi Portaluri Giacomo Quarneti Marco Ragusa Enzo Robaldo Giorgio Alessandro Roderi Giampaolo Rossi Diego Sabatino Andrea Sandulli Francesco Sciaudone Fabrizio Tigano Gaetano Trotta Paolo Ungari Maria Grazia Vivarelli Maurizio Piero Zoppolato
ISBN 9788828804055
Codice Giuffrè: 024201944
DEL QUARTO VOLUME
Piano dell’opera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIX
Autori del quarto volume . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXV
Abbreviazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XLIII
CONDIZIONI DI ESECUZIONE E CONTRATTI RISERVATI
(Maria Barbara Cavallo e Sarah Parachini)
1. Gli appalti riservati: genesi e finalità dell’istituto; sua disciplina nella previgente
normativa comunitaria e nazionale dei contratti pubblici . . . . . . . . . . . . . 3
2. I “nuovi” affidamenti riservati di appalti e concessioni. Le direttive appalti del
2014 e il loro recepimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. L’oggetto della riserva: diritti di partecipazione ed esecuzione. Distinzione dagli
“appalti di servizi sociali” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4. I destinatari della riserva: operatori economici, cooperative sociali e loro
consorzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4.1. I soggetti con disabilità e le persone svantaggiate . . . . . . . . . . . . . . 25
5. I limiti dell’applicazione della riserva: disposizioni in materia di cooperative
sociali e imprese sociali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
5.1. Differenza tra gli appalti riservati e le deroghe previste dall’art. 5 della l.
n. 381 del 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
6. Il c.d. Terzo settore: ambito di operatività e rapporti con gli appalti riservati . 35
(Stefano Fantini)
1. L’art. 105 del codice dei contratti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2. Il subappalto come species della categoria del subcontratto o contratto derivato . 48
3. Il regime giuridico del subappalto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.a) L’indicazione delle prestazioni da subappaltare e della terna dei subappaltatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3.b) La quota subappaltabile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3.c) L’autorizzazione al subappalto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3.d) Disposizioni operative sul subappalto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
4. L’avvalimento ed il subappalto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
5. Il subappalto nelle concessioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
(Maurizio Zoppolato e Alessandro Comparoni)
1. La revisione dei prezzi nei contratti di appalto secondo il codice civile . . . . . 65
2. La revisione dei prezzi negli appalti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3. Evoluzione normativa dell’adeguamento del prezzo negli appalti pubblici di
lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3.1. La revisione del prezzo negli appalti di lavori . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3.2. Il sistema del “prezzo chiuso” e la soppressione dell’istituto revisionale. 73
3.3. La disciplina contenuta nell’art. 26 della legge quadro sui lavori
pubblici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
3.4. La l. n. 311 del 2004 e l’art. 133 del d.lgs. n. 163 del 2006 . . . . . . . . 77
4. Evoluzione normativa della revisione del prezzo contrattuale negli appalti pubblici
di forniture e di servizi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
4.1. Dalle disposizioni per il periodo bellico alla l. n. 41 del 1986 . . . . . . . 79
4.2. Il divieto di revisione in relazione all’adeguamento ai “prezzi di riferimento” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
4.3. La clausola obbligatoria di revisione periodica del prezzo . . . . . . . . . 86
4.4. La revisione nel codice del 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
5. La revisione prezzi nel d.lgs. n. 50 del 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
5.1. Collocazione sistematica e ambito di applicazione . . . . . . . . . . . . . . 91
5.2. La revisione prezzi negli appalti pubblici di lavori . . . . . . . . . . . . . 94
5.3. La disciplina transitoria in materia di lavori pubblici . . . . . . . . . . . . 96
5.4. La revisione prezzi nei servizi e nelle forniture . . . . . . . . . . . . . . . 96
5.5. La revisione nei contratti di servizi e forniture stipulati dai soggetti
aggregatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
6. La natura dell’interesse alla compensazione e la giurisdizione in materia di
revisione prezzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
VICENDE SOGGETTIVE
DELL’ESECUTORE
(Andrea Crismani)
1. Modifiche soggettive e fase di esecuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
1.1. Il percorso normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
1.2. Il superamento della posizione di estraneità della disciplina eurounitaria
sugli appalti alla fase di esecuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
XXVIII INDICE SOMMARIO DEL QUARTO VOLUME
1.3. La tendenziale immodificabilità soggettiva nei contratti pubblici e i principi ad essa inerenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
2. La disciplina del codice dei contratti sulle modifiche soggettive nella fase di
esecuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
2.1. L’estensione della disciplina alle modifiche soggettive occorse in fase di
gara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
2.2. Il divieto di cessione del contratto e il superamento del dogma dell’immutabilità
assoluta del contraente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
3. Fattispecie di modificazione soggettiva dell’esecutore . . . . . . . . . . . . . . . . 127
3.1. Sostituzione in base a clausola di revisione, assunzione della stazione
appaltante degli obblighi del contraente, decesso e ristrutturazioni societarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
3.2. Cessione di azienda, cessione del ramo di azienda e affitto di azienda . 132
3.3. Il regime delle qualificazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
4. Condizioni per il subentro del nuovo soggetto nella titolarità del contratto . . 136
4.1. La cedibilità procedimentalizzata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
4.2. L’autorizzazione al subentro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
5. Modifiche soggettive nelle formazioni complesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
5.1. Modifiche soggettive in fase di esecuzione e l’estensione alla fase di gara. 146
5.2. Le eccezioni al principio di immodificabilità soggettiva . . . . . . . . . . 148
5.3. Il recesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
6. Modifiche soggettive nelle concessioni, nel project financing e del general contractor. 154
7. Le vicende soggettive della stazione appaltante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
(Andrea Manzi)
1. Premessa e tratti essenziali dell’istituto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
2. La disciplina della cessione dei crediti prima della l. n. 109 del 1994 (legge
Merloni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
3. La disciplina attuale, dopo la l. n. 109 del 1994, il d.lgs. n. 163 del 2006 e il d.lgs.
n. 50 del 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
3.1. La legge Merloni (art. 26, co. 5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
3.2. Il codice dei contratti pubblici del 2006 (art. 117) . . . . . . . . . . . . . 169
3.3. Il codice dei contratti pubblici del 2016 (art. 106, co. 13) . . . . . . . . . 170
4. Disciplina transitoria e abrogazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
DIREZIONE DEI LAVORI, DIREZIONE DELL’ESECUZIONE E RUP
NELLA FASE DI ESECUZIONE DEI CONTRATTI PUBBLICI
(Antonio Barone)
1. Corretta esecuzione del contratto pubblico ed efficiente gestione delle risorse . 181
2. Il direttore dei lavori nel nuovo codice degli appalti . . . . . . . . . . . . . . . . 183
2.1. Dalla normativa di fine ’800 al nuovo codice appalti: la possibilità di
affidamento dell’incarico a soggetti esterni . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
2.2. Segue: dal rapporto con l’ingegnere capo all’evoluzione dei rapporti col
RUP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
INDICE SOMMARIO DEL QUARTO VOLUME XXIX
2.3. Il favor per l’alterità tra RUP e direttore lavori e la possibile costituzione
dell’ufficio di direzione lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
2.4. Le funzioni del direttore dei lavori ed il ruolo del RUP . . . . . . . . . . 191
2.5. Gli atti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
2.6. Le responsabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
3. Il direttore dell’esecuzione del contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
3.1. Le ipotesi di non coincidenza del DEC con il RUP . . . . . . . . . . . . . 202
3.2. Le funzioni del DEC: uniformità o possibilità di differenziazione? . . . 204
4. Gli incentivi per funzioni tecniche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
(Fabrizio Tigano)
1. Premessa: le ragioni di una normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
2. La normativa in materia di oneri relativi alla sicurezza fino agli anni ’90 . . . . 218
3. La tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori in tempi più recenti: in
particolare, il d.lgs. n. 626 del 1994 e la l. n. 109 del 1994, il d.lgs. n. 494 del 1996
ed i relativi regolamenti, d.P.R. n. 554 del 1999 e d.P.R. n. 222 del 2003 . . . . 221
4. Il sistema delineato dal codice dei contratti pubblici, d.lgs. n. 163 del 2006,
nonché dalle disposizioni regolamentari di cui al d.P.R. n. 207 del 2010 . . . . 225
5. La indicazione dei costi per la sicurezza e per la manodopera . . . . . . . . . . . 227
6. Gli interventi dell’adunanza plenaria nel 2015 ed i dubbi di compatibilità con la
disciplina comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
7. La fase “transitoria” tra il d.lgs. n. 163 del 2006 e l’avvento del nuovo codice con
il d.lgs. n. 50 del 2016: l’adunanza plenaria n. 19 del 27 luglio 2016 ed il
tentativo di “quadratura del cerchio” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
7.1. Segue: l’intervento “chiarificatore” della Corte di giustizia UE . . . . . . 236
8. Gli oneri in materia di sicurezza ed il costo della manodopera nel d.lgs. n. 50 del
2016 e nel d.lgs. n. 56 del 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
9. Gli attuali problemi in tema di indicazione dei costi di sicurezza e della manodopera
nelle offerte: i persistenti dubbi di compatibilità del sistema con i principi
dell’ordinamento comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
10. La “sopravvenuta” decisione della Corte di giustizia UE in tema di costi della
manodopera: anticipazione di una soluzione valida anche per gli oneri della
sicurezza? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
(Francesco Sciaudone)
1. I principi delle direttive europee ed i criteri della legge delega . . . . . . . . . . 253
2. Le modifiche consentite durante il periodo di efficacia del contratto . . . . . . 256
2.1. Modifiche già previste nei documenti di gara . . . . . . . . . . . . . . . . 257
2.2. Lavori, servizi o forniture supplementari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
2.3. Varianti determinate da circostanze sopravvenute impreviste e imprevedibili per
la stazione appaltante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
XXX INDICE SOMMARIO DEL QUARTO VOLUME
2.4. Modifiche non sostanziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
2.5. Modifiche soggettive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
2.6. Modifiche determinate da errori progettuali . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
2.7. Modifiche c.d. de minimis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
2.8. Modifiche alla durata del contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
2.9. Le modifiche quantitative delle prestazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
3. Il ruolo dell’ANAC in materia di varianti e gli obblighi informativi in capo alle
stazioni appaltanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
4. La cessione dei crediti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
PAGAMENTI E PENALI
Parte I. - Il pagamento del prezzo
1. Il ritardo dei pagamenti nell’assetto complessivo dei contratti pubblici . . . . . 283
2. Il principio di postnumerazione del corrispettivo e il suo temperamento negli
appalti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
3. L’anticipazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
3.1. Evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
3.2. L’attuale disciplina dell’anticipazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
4. Il pagamento del corrispettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
4.1. Evoluzione normativa sul pagamento del corrispettivo negli appalti di
lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
4.1.1. Il pagamento degli acconti in corso d’opera . . . . . . . . . . . . 290
4.1.2. Il pagamento della rata di saldo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
4.2. Evoluzione normativa sul pagamento del corrispettivo negli appalti di
servizi e forniture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
5. La disciplina dei pagamenti nel d.lgs. n. 50 del 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . 297
5.1. L’art. 113-bis nella versione introdotta dal d.lgs. correttivo n. 56 del
2017. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
5.2. L’attuale disciplina introdotta dall’art. 5 della l. n. 37 del 2019 . . . . . 299
5.3. Le conseguenze del ritardato pagamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
5.4. Le deroghe sui termini di pagamento e sul tasso di interesse moratorio . 303
5.5. La fatturazione elettronica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
5.6. Le compensazioni dei crediti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Parte II. - Le penali
1. La funzione della penale negli appalti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
2. Evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
2.1. Le penali negli appalti di opere pubbliche . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
2.2. Le penali negli appalti di servizi e forniture . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
INDICE SOMMARIO DEL QUARTO VOLUME XXXI
3. La disciplina delle penali contenuta nel d.lgs. n. 50 del 2016 . . . . . . . . . . . 312
3.1. La collocazione sistematica: ambito di applicazione soggettivo ed oggettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
3.2. Entità ed applicazione delle penali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
3.3. La disapplicazione delle penali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
(Antonio Plaisant)
1. Inquadramento sistematico della fattispecie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
2. La disciplina previgente e il nuovo impianto normativo . . . . . . . . . . . . . . 324
2.1. Evoluzione storica della normativa in materia di sospensione del contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
2.2. Le direttive comunitarie a monte del nuovo codice dei contratti pubblici. 325
2.3. I principi di riferimento contenuti nella delega legislativa . . . . . . . . 327
2.4. Struttura fondamentale della nuova disciplina . . . . . . . . . . . . . . . 327
3. La consegna dei lavori e il termine di adempimento . . . . . . . . . . . . . . . . 329
4. La sospensione per circostanze speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
4.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
4.2. Presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
4.3. Durata massima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
4.4. La competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
4.5. Il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
4.6. Effetti sulla sfera giuridica delle parti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
5. La sospensione per motivi di pubblico interesse o necessità . . . . . . . . . . . . 342
5.1. Inquadramento generale della fattispecie . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
5.2. Presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
5.3. La competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
5.4. Il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
5.5. Effetti sulla sfera giuridica delle parti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
6. La ripresa dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
7. La sospensione parziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
8. La proroga dei termini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
9. La c.d. “sospensione illegittima” e le richieste dell’appaltatore . . . . . . . . . . 353
9.1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
9.2. Le domande risarcitorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
9.3. Il regime delle riserve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
9.3.a) Natura e funzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
9.3.b) Il nuovo quadro normativo sulle riserve, in particolare in materia di sospensione dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
(Anna Maria Giampaolino e Francesca Goggiamani)
Parte I. - La risoluzione del contratto
1. Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
XXXII INDICE SOMMARIO DEL QUARTO VOLUME
2. L’evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
3. La risoluzione “automatica” per decadenza dall’attestazione di qualificazione,
per l’applicazione di misure di prevenzione e per sentenza di condanna . . . . 365
4. La risoluzione per grave inadempimento dell’appaltatore . . . . . . . . . . . . . 367
5. Conseguenze economiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
6. Gli obblighi dell’appaltatore inadempiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
7. Natura giuridica e tutela giurisdizionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
8. La disciplina transitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
9. La risoluzione. Autotutela pubblicistica. Rinvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Parte II. - Il recesso
1. Il recesso a favore dell’amministrazione appaltante . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
2. Similitudini e differenze con il recesso del committente privato . . . . . . . . . 377
3. La natura del potere di recesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
4. Revoca e recesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
RISOLUZIONE E AUTOTUTELA PUBBLICISTICA
(Maria Alessandra Sandulli e Martina Sinisi)
1. Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
2. Revoca e annullamento d’ufficio: presupposti e disciplina generale (l. n. 241 del
1990 s.m.i.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
3. L’esercizio dei poteri di autotutela nel settore dei contratti pubblici: inquadramento
generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
4. Autotutela e risoluzione contrattuale nei contratti pubblici di lavori, servizi e
forniture: le ipotesi di risoluzione contemplate dall’art. 108, co. 1, del d.lgs. n. 50
del 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
PROCEDURE DI AFFIDAMENTO IN CASO DI
FALLIMENTO DELL’ESECUTORE O
DI RISOLUZIONE DEL CONTRATTO
E MISURE STRAORDINARIE DI GESTIONE
1. Breve premessa introduttiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
2. Le disposizioni vigenti prima dell’entrata in vigore del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50. 415
2.1. La disciplina del d.lgs. n. 163 del 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
2.2. Segue: requisiti di ordine generale, fallimento e procedure di evidenza
pubblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
2.3. Segue: raggruppamenti temporanei d’impresa e fallimento . . . . . . . . 419
2.4. Segue: fallimento e appalti pubblici di servizi e forniture . . . . . . . . . 420
2.5. Segue: esercizio provvisorio e gare pubbliche . . . . . . . . . . . . . . . . 420
2.6. Segue: affitto del ramo d’azienda nel caso di fallimento . . . . . . . . . . 421
2.7. Segue: concordato preventivo e gare pubbliche . . . . . . . . . . . . . . . 422
2.7.1. Segue: concordato preventivo con continuità aziendale . . . . . 423
2.7.2. Segue: concordato preventivo “in bianco” . . . . . . . . . . . . . 424
3. La riforma e la legge delega del 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
INDICE SOMMARIO DEL QUARTO VOLUME XXXIII
4. Il codice dei contratti pubblici del 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
5. La partecipazione alla gara nel codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
6. Crisi di impresa e raggruppamenti temporanei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
7. L’esercizio provvisorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
8. Il concordato preventivo “ordinario” prima dell’entrata in vigore del codice
della crisi di impresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
9. Il concordato con continuità aziendale prima dell’entrata in vigore del codice
della crisi di impresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
10. Il “concordato in bianco” prima dell’entrata in vigore del codice della crisi di
impresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
11. La disciplina prevista dal codice della crisi di impresa e dell’insolvenza (a partire
dal 15 agosto 2020) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
(Gaetano Trotta e Enzo Robaldo)
1. Evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
2. Il collaudo nel codice dei contratti pubblici del 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . 443
3. Il collaudo e la verifica di conformità nel vigente codice dei contratti pubblici . 446
3.1. La normativa originaria del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 prima del c.d.
correttivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
3.2. Il contenuto precettivo dell’art. 102, prima del c.d. correttivo . . . . . . 448
3.3. Le modifiche introdotte dal d.lgs. 18 aprile 2017, n. 56, in tema di
collaudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
3.4. La modifica introdotta dal d.l. 18 aprile 2019, n. 32, in tema di collaudo. 451
3.5. Il regolamento approvato con d.P.R. n. 207 del 2010 . . . . . . . . . . . 452
4. La natura giuridica delle attività ricomprese nell’istituto del collaudo . . . . . . 453
5. La obbligatorietà del collaudo e il certificato di regolare esecuzione . . . . . . . 456
6. La tipologia dei collaudi previsti dal codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
7. Il collaudo statico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
8. Il verbale di accertamento ai fini della consegna anticipata dell’opera . . . . . . 461
9. L’organo di collaudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
9.1. Profili generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
9.2. La figura del collaudatore: requisiti, divieti e incompatibilità . . . . . . . 464
9.3. Il compenso spettante ai collaudatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466
10. Le operazioni di collaudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
10.1. Avvio ed estensione delle verifiche di collaudo . . . . . . . . . . . . . . . 467
10.2. Processo verbale di visita; visite in corso d’opera e visita definitiva . . . 469
10.3. Oneri dell’esecutore nelle operazioni di collaudo . . . . . . . . . . . . . . 471
10.4. La durata del collaudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471
11. Le valutazioni dell’organo di collaudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
12. Il certificato di collaudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
13. La determinazione di non collaudabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
14. Le attività della stazione appaltante dopo la emissione del certificato di
collaudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
15. L’approvazione del collaudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
XXXIV INDICE SOMMARIO DEL QUARTO VOLUME
(Giorgio Roderi)
1. Le opere incompiute . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
2. Le direttive europee del 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
3. I principi e i criteri direttivi della legge delega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
4. La programmazione delle opere nel codice dei contratti pubblici del 2016 . . . 488
5. La definizione vigente e l’elenco-anagrafe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
6. Il programma triennale dei lavori pubblici nel d.m. 16 gennaio 2018, n. 14 . . 494
7. I soggetti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
7.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti . . . . . . . . . . . . . . . 495
7.2. Strutture di ausilio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
7.3. I commissari straordinari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
8. Il c.d. decreto “sblocca cantieri”, ovvero il d.l. 18 aprile 2019, n. 32, convertito
nella l. 14 giugno 2019, n. 55 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
(Franco Pellizzer e Aristide Police)
1. Inquadramento: dai settori esclusi ai settori speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
2. Direttive europee e norme applicabili in quanto compatibili . . . . . . . . . . . 505
3. Ambito soggettivo: enti aggiudicatori e titolari di diritti speciali o esclusivi . . . 509
4. Importi delle soglie dei contratti pubblici nei settori speciali . . . . . . . . . . . 514
Gas, energia termica ed elettricità
(Erminio Ferrari)
1. Evoluzione normativa: a) il settore speciale “energia” . . . . . . . . . . . . . . . . 521
2. Segue: b) energia e concorrenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
3. Questioni interpretative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526
4. Profili innovativi: le decisioni di esonero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
(Emanuele Boscolo)
1. Il codice: un’occasione mancata per un riordino della disciplina settoriale . . . 529
INDICE SOMMARIO DEL QUARTO VOLUME XXXV
2. L’atteggiamento neutralista europeo e la distanza dal tema degli affidamenti del
servizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531
3. La demanialità (custodiale) delle acque quale bene comune . . . . . . . . . . . . 533
4. La concessione di affidamento quale contratto incompleto . . . . . . . . . . . . 536
5. Gli appalti dei concessionari e la disciplina dei settori speciali . . . . . . . . . . . 539
(Maurizio Maresca e Davide Maresca)
1. L’ambito di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543
2. La disciplina applicabile: le disposizioni della parte generale rispetto al diritto
dell’Unione europea e il rischio di gold plating. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545
3. La disciplina applicabile: l’attività di gestione della rete di trasporto . . . . . . . 547
4. Il trasporto regolato secondo la recente giurisprudenza amministrativa: il caso
del trasporto ferroviario, del trasporto su strada e del trasporto marittimo . . 549
5. I servizi di trasporto pubblico locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552
5.1. Cenni generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552
5.2. Il diritto interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552
5.3. L’impianto comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554
(Marco Ragusa)
1. I rapporti negoziali degli enti di gestione dei porti nel codice dei contratti
pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
2. La nozione di porto definita dalla destinazione di opere e servizi all’utenza di
“vettori marittimi” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559
3. Le attività di costruzione e manutenzione dell’infrastruttura portuale e le nozioni
di “appalto” e “concessione” di lavori definite dall’art. 3 del codice dei
contratti pubblici. Il rinvio espresso dell’art. 6, co. 4, lett. b), e co. 11, della l. n.
84 del 1994 e il suo valore in sede interpretativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562
4. Le concessioni ex art. 18 della l. n. 84 del 1994: a) la struttura fondamentale del
rapporto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 566
5. Segue: b) la realizzazione di opere infrastrutturali quale elemento accidentale . 573
6. L’affidamento dei servizi di interesse economico generale . . . . . . . . . . . . . 576
7. Le attività estranee all’ambito dei settori speciali: il problema della qualificazione
giuridica delle Autorità di sistema portuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580
(Gerardo Mastrandrea)
1. Gli aeroporti. Ruolo e funzioni. Le previsioni del codice dei contratti pubblici . 589
2. La messa a disposizione degli aeroporti ai vettori aerei . . . . . . . . . . . . . . . 593
XXXVI INDICE SOMMARIO DEL QUARTO VOLUME
(Andrea M. Sandulli)
1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601
2. La nuova disciplina degli appalti in materia di servizi postali . . . . . . . . . . . 603
2.1. Il soggetto destinatario della norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603
2.2. Analisi della normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603
3. Le modifiche introdotte con il d.lgs. n. 50 del 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . 605
4. Servizi postali e procedura di apertura alla concorrenza . . . . . . . . . . . . . . 607
Estrazione di gas e prospezione o estrazione di carbone o
di altri combustibili solidi
(Giampaolo Rossi e Federico Dinelli)
1. Le attività di “sfruttamento di area geografica” nel contesto giuridico italiano . 611
1.1. L’intesa Stato-Regioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614
1.2. La legislazione concorrente e la disciplina successiva alla riforma del
titolo V della Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615
2. La crisi del settore dell’attività di prospezione ed estrazione ed i suoi effetti su
ricerca e produzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616
3. L’attività di prospezione, ricerca e coltivazione di risorse minerarie nell’ordinamento
europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618
3.1. Segue: l’attività di prospezione ed estrazione nelle direttive in materia di
appalti e concessioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
4. La disciplina del d.lgs. n. 50 del 2016 e la situazione del mercato italiano . . . 621
(Pier Luigi Portaluri)
1. La vecchia disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625
1.1. Le procedure aperte, ristrette e negoziate previo avviso con cui si indice
una gara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625
1.1.a) Inquadramento normativo ed evoluzione della disciplina sino al
d.lgs. n. 158 del 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 625
1.1.b) La disciplina comunitaria e nazionale nelle direttive del 2004 e
nel codice del 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632
1.2. La procedura negoziata senza previa indizione di gara . . . . . . . . . . 639
1.2.a) Inquadramento normativo ed evoluzione della disciplina sino al
d.lgs. n. 158 del 1995. Le ipotesi in cui era ammessa la procedura senza bando:
le posizioni della giurisprudenza . . . . . . . 639
1.2.b) La disciplina comunitaria e nazionale nelle direttive del 2004 e
nel codice del 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 648
2. La nuova disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650
2.1. La direttiva 2014/25/UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650
2.2. La legge delega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651
2.3. Il nuovo codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652
2.3.a) Definizioni rilevanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652
INDICE SOMMARIO DEL QUARTO VOLUME XXXVII
2.3.b) La disciplina: le norme applicabili e l’ambito di applicazione; la
scelta della procedura e le singole procedure; i bandi, gli avvisi
e gli inviti; le comunicazioni, le informazioni e la pubblicità; le
relazioni uniche sulle procedure di aggiudicazione . . . . . . . 654
2.3.c) Abrogazioni e disciplina transitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . 671
SELEZIONE E QUALIFICAZIONE
(Solveig Cogliani)
1. Disposizioni generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673
2. L’ambito dei settori speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 676
3. La normativa comunitaria e la disciplina del codice: la selezione degli operatori. 678
4. Amministrazioni aggiudicatrici e non: i sistemi di selezione . . . . . . . . . . . . 683
5. I sistemi di qualificazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691
6. Le garanzie di qualità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 692
7. Il principio di imparzialità e non aggravamento nei procedimenti di selezione e
qualificazione ed il mutuo riconoscimento delle condizioni . . . . . . . . . . . . 693
8. Non discriminazione ed imparzialità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 694
9. Il principio di equivalenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 697
10. Pubblicità e comunicazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 698
OFFERTE CONTENENTI PRODOTTI PROVENIENTI
(Maria Grazia Vivarelli)
1. La disciplina protezionistica in materia di appalti di forniture extra UE:
inquadramento generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 701
2. I prodotti extra UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 703
ALTRI REGIMI PARTICOLARI
(Luca Antonini, Giacomo Quarneti e Matteo De Nes)
1. Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709
2. Diritti sociali e servizi sociali nel contesto dell’Unione europea . . . . . . . . . . 715
2.1. L’affidamento di servizi sociali nelle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE . 719
3. I servizi sociali nel previgente codice dei contratti pubblici . . . . . . . . . . . . 721
4. Affidamento dei servizi sociali ed enti non profit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724
5. Un settore sempre più aperto alla concorrenza: la delibera ANAC n. 32 del
2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726
6. Le direttive UE del 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729
XXXVIII INDICE SOMMARIO DEL QUARTO VOLUME
6.1. Il percorso che ha condotto alle nuove direttive . . . . . . . . . . . . . . 729
6.2. Il contenuto delle nuove direttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 733
7. Gli appalti nei servizi sociali nel nuovo codice dei contratti pubblici . . . . . . . 741
7.1. Le disposizioni derivanti dalla legge di delega: il criterio di aggiudicazione . . . . . . . . . . . . . 741
7.2. Il c.d. “regime alleggerito” per i servizi sociali . . . . . . . . . . . . . . . . 742
7.3. Le disposizioni in materia di pubblicità: gli artt. 140 e 142 . . . . . . . . 745
7.4. Appalti riservati al Terzo settore per determinati servizi: l’art. 143 . . . 748
7.5. La disciplina di cui all’art. 144 relativa al servizio ristorazione e ai servizi
sostitutivi di mensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 749
7.5.a) La disciplina relativa al servizio ristorazione . . . . . . . . . . . . 750
7.5.b) La disciplina dell’attività di emissione dei buoni pasto e il c.d.
servizio sostitutivo di mensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752
8. Il codice del Terzo settore e il coordinamento con il codice dei contratti pubblici. 766
(Paolo Carpentieri e Pierfrancesco Ungari)
1. Oggetto e riparto delle competenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 773
1.1. La specialità degli interventi sui beni culturali . . . . . . . . . . . . . . . . 773
1.2. L’evoluzione della normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 780
1.3. Il riparto delle competenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 788
1.4. L’ambito di applicazione del capo III (della parte II, tit. VI) del codice
dei contratti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792
1.4.1. Beni culturali e beni paesaggistici . . . . . . . . . . . . . . . . . . 792
1.4.2. Beni culturali minori e speciali categorie di beni culturali . . . 794
1.4.3. Fruizione, valorizzazione e appalti di servizi . . . . . . . . . . . . 797
2. Le sponsorizzazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 799
3. Valore culturale e configurazione del contratto di lavori . . . . . . . . . . . . . . 804
3.1. I parametri della conservazione. La conservazione programmata . . . . 804
3.1.1. Tipologie di beni culturali e categorie di opere . . . . . . . . . . 808
3.1.2. Prevenzione, manutenzione e restauro . . . . . . . . . . . . . . . 813
3.1.3. Capitolati, norme tecniche ed indirizzi . . . . . . . . . . . . . . . 817
3.2. Disciplina degli appalti misti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 821
3.3. Limiti all’affidamento congiunto di lavori di categorie diverse
(e all’affidamento unitario di lavori su beni distinti) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 823
4. La qualificazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 826
4.1. La disciplina della legge Merloni e dei regolamenti attuativi . . . . . . . 826
4.2. Gli operatori della conservazione dei beni culturali . . . . . . . . . . . . 831
4.3. Restauratori ed altri soggetti con funzioni complementari e strumentali. 834
4.3.1. La disciplina del d.m. n. 294 del 2000 e la novella del d.m. n. 420
del 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 834
4.3.2. La disciplina del codice dei beni culturali e del paesaggio . . . 839
4.3.3. In particolare: l’insegnamento del restauro ed il conseguimento
delle relative qualifiche professionali (nella disciplina a regime). 846
4.4. Il d.lgs. n. 30 del 2004. Il primo codice dei contratti pubblici (d.lgs. n.
163 del 2006). Il codice dei contratti pubblici vigente (d.lgs. n. 50 del
2016 e d.lgs. n. 56 del 2017) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 854
INDICE SOMMARIO DEL QUARTO VOLUME XXXIX
4.4.1. I requisiti speciali di qualificazione nel codice dei contratti vigente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 856
4.4.2. I “principi” della qualificazione obbligatoria e della rilevanza
dei soli lavori effettivamente eseguiti . . . . . . . . . . . . . . . . 863
4.4.3. L’esclusione dell’avvalimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 865
5. Progettazione, direzione dei lavori ed attività complementari . . . . . . . . . . . 867
5.1. Il quadro normativo previgente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 867
5.2. Il quadro normativo attuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 876
6. Scelta del contraente e criteri di aggiudicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 883
6.1. Scelta del contraente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 883
6.1.1. Premessa e ricognizione del quadro normativo previgente . . . 883
6.1.2. Il codice dei contratti pubblici del 2006 . . . . . . . . . . . . . . 886
6.1.3. Il nuovo codice dei contratti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . 888
6.2. Criteri di aggiudicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 891
7. Le varianti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 894
8. Il collaudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 897
(Valeria Ciervo)
1. I servizi di ricerca e sviluppo: definizioni, principi e direttive comunitarie . . . 901
2. La disciplina nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 905
2.1. La previgente normativa del codice degli appalti del 2006 . . . . . . . . 905
2.2. Elementi di novità introdotti con il d.lgs. n. 50 del 2016 . . . . . . . . . 907
3. Gli appalti pre-commerciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 910
3.1. Nozione e profili generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 910
3.2. Gli appalti pre-commerciali e gli aiuti di Stato . . . . . . . . . . . . . . . . 915
4. Gli accordi tra amministrazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 917
CONTRATTI DELLA DIFESA E
(Diego Sabatino)
1. Il sistema dei contratti della difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 923
1.1. Economia e dogmatica nei contratti della difesa . . . . . . . . . . . . . . . 923
1.2. Il sistema delle fonti e la tassonomia delle questioni . . . . . . . . . . . . 927
1.3. Le eccezioni di sicurezza nella disciplina dell’Unione europea . . . . . . 930
1.4. L’organizzazione concettuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 937
2. I contratti sottoposti al regime ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 939
2.1. Il codice dei contratti pubblici del 2016: la sistematica . . . . . . . . . . . 939
2.2. Segue: l’ambito applicativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 941
2.3. Segue: il responsabile del procedimento e le anticipazioni . . . . . . . . . 943
2.4. Segue: i contratti misti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 944
2.5. Segue: i contratti internazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 947
2.6. Segue: le soglie contrattuali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 948
2.7. Le disposizioni attuative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 948
2.8. Le regole extracodicistiche: il codice dell’ordinamento militare . . . . . 954
XL INDICE SOMMARIO DEL QUARTO VOLUME
2.9. Segue: le missioni internazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 956
3. I contratti secretati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 958
3.1. Inquadramento e ambito applicativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 958
3.2. La disciplina codicistica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 961
3.3. La disciplina extracodicistica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 962
3.4. I controlli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 965
4. Il “pacchetto difesa” europeo e il recepimento nazionale . . . . . . . . . . . . . . 967
4.1. Le ragioni dell’interesse unionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 967
4.2. La direttiva 2009/81/CE e il d.lgs. n. 208 del 2011 . . . . . . . . . . . . . 970
4.3. Segue: definizioni, ambito e principi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 973
4.4. Segue: disposizioni relative agli appalti e ai subappalti . . . . . . . . . . . 976
4.5. Segue: regole in tema di ricorso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 983
5. I contratti esclusi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 985
SOMMA URGENZA E
1. Profili generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 993
2. I lavori di somma urgenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 994
2.1. Confronto con la disciplina precedente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 994
2.2. Il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 995
2.3. Il controllo postumo sui requisiti dell’affidatario . . . . . . . . . . . . . . 996
2.4. Pubblicità postuma e controllo dell’ANAC sugli affidamenti . . . . . . . 997
3. La disciplina ulteriore e specifica per gli affidamenti di somma urgenza in caso
di emergenze di protezione civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 997
3.1. Quadro di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 997
3.2. Il presupposto dell’emergenza di protezione civile . . . . . . . . . . . . . 997
3.3. I limiti di importo degli affidamenti diretti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1000
3.4. La fissazione dei prezzi di servizi e forniture . . . . . . . . . . . . . . . . . 1000
4. La giustiziabilità degli affidamenti di somma urgenza e di protezione civile . . 1002
5. L’abrogazione di previgenti ipotesi di affidamenti diretti per emergenze di
protezione civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1002
6. La disciplina speciale degli appalti per soccorso e ricostruzione post-sismica . . 1003
6.1. Eventi sismici: interventi immediati, ricostruzione pubblica e privata,
strumentario delle regole ordinarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1003
6.2. Assenza di un quadro sistematico di regole per la ricostruzione e
legislazione dell’emergenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1005
6.3. Le stazioni appaltanti: dipartimento della protezione civile, soggetti attuatori,
strutture organizzative, centrale unica di committenza . . . . . 1007
6.4. I prezzari e le tariffe professionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1009
6.5. La qualificazione di professionisti e operatori economici: l’elenco speciale
dei professionisti e l’Anagrafe antimafia . . . . . . . . . . . . . . . . 1011
6.6. La progettazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1013
6.7. La ricostruzione pubblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1016
6.7.a) Gli interventi immediati: strutture abitative di emergenza, moduli abitativi
provvisori e edilizia agricola urgente . . . . . . . . 1016
6.7.b) Le opere di urbanizzazione primaria e secondaria al servizio di
moduli provvisori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1020
INDICE SOMMARIO DEL QUARTO VOLUME XLI
6.7.c) La ricostruzione di opere pubbliche . . . . . . . . . . . . . . . . 1021
6.7.d) Interventi immediati sul patrimonio culturale pubblico e privato e
ricostruzione di beni ecclesiastici privati a uso pubblico . 1024
6.8. La ricostruzione privata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1026
6.9. Subappalto e tutela dei lavoratori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1028
6.10. Normativa antimafia e anticorruzione, tracciabilità dei flussi finanziari,
trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1030
6.11. La vigilanza dell’ANAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1032
6.12. Osservazioni conclusive: il diritto pubblico dell’emergenza . . . . . . . . 1033
XLII INDICE SOMMARIO DEL QUARTO VOLUME