Source: http://docplayer.cz/1955805-Prirucka-pravidel-spolecenstvi-pro-poskytovani-statni-podpory-malym-a-strednim-podnikum.html
Timestamp: 2018-04-25 22:02:26+00:00
Document Index: 28326404

Matched Legal Cases: ['čl. 87', 'čl. 87', 'čl. 87', 'čl. 87', 'čl. 87', 'čl. 87', 'čl. 87', 'čl. 87']

PŘÍRUČKA PRAVIDEL SPOLEČENSTVÍ PRO POSKYTOVÁNÍ STÁTNÍ PODPORY MALÝM A STŘEDNÍM PODNIKŮM - PDF
Download "PŘÍRUČKA PRAVIDEL SPOLEČENSTVÍ PRO POSKYTOVÁNÍ STÁTNÍ PODPORY MALÝM A STŘEDNÍM PODNIKŮM"
1 25/02/2009 PŘÍRUČKA PRAVIDEL SPOLEČENSTVÍ PRO POSKYTOVÁNÍ STÁTNÍ PODPORY MALÝM A STŘEDNÍM PODNIKŮM včetně dočasných opatření státní podpory zlepšujících přístup k financování za současné finanční a hospodářské krize Upozornění: Tato příručka nabízí stručný a místy zjednodušený souhrn právních předpisů o státní podpoře. Ze souhrnů a tabulek v tomto dokumentu však ze zřejmých důvodů nelze vyvozovat žádné nároky. Rozhodné znění pravidel platných v jednotlivých oblastech naleznou čtenáři v příslušných právních předpisech v úplném znění, na něž tento dokument odkazuje. 1
2 1. ÚVOD VÝZNAM MALÝCH A STŘEDNÍCH PODNIKŮ STÁTNÍ PODPORA MALÝCH A STŘEDNÍCH PODNIKŮ DEFINICE CO JE TO MALÝ ČI STŘEDNÍ PODNIK? POJMY Z OBLASTI STÁTNÍ PODPORY 7 2. FINANČNÍ PODPORA PRO MALÉ A STŘEDNÍ PODNIKY STÁTNÍ PODPORA V MALÉM OBJEMU (PRAVIDLO DE MINIMIS ) STÁTNÍ ZÁRUKY PODPORA FORMOU RIZIKOVÉHO KAPITÁLU OPATŘENÍ STÁTNÍ PODPORY RŮSTU A ROZVOJE MALÝCH A STŘEDNÍCH PODNIKŮ PODPORA NA VÝZKUM, VÝVOJ A INOVACE PODPORA NA OCHRANU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ REGIONÁLNÍ PODPORA INVESTIČNÍ PODPORA A PODPORA ZAMĚSTNANOSTI PODPORA NA VZDĚLÁVÁNÍ PODPORA NA PORADENSKÉ SLUŽBY A ÚČAST NA VELETRZÍCH PODPORA NA PODNIKÁNÍ ŽEN PODPORA PRO ZNEVÝHODNĚNÉ A ZDRAVOTNĚ POSTIŽENÉ PRACOVNÍKY STÁTNÍ PODPORA NA ZÁCHRANU A RESTRUKTURALIZACI PODNIKŮ V OBTÍŽÍCH DOČASNÁ OPATŘENÍ STÁTNÍ PODPORY KE ZLEPŠENÍ PŘÍSTUPU K FINANCOVÁNÍ ZA SOUČASNÉ FINANČNÍ A HOSPODÁŘSKÉ KRIZE 31 PŘÍLOHA I 33 PŘÍLOHA II 40 2
3 1. Úvod 1.1. Význam malých a středních podniků Malé a střední podniky (dále také MSP ) jsou páteří evropského hospodářství. V EU jich působí přes 23 milionů, což odpovídá 99 % všech evropských podniků. Vytvářejí v Evropě nová pracovní místa, zaměstnávají přes 100 milionů pracovníků a jsou pevnou součástí svých místních a regionálních společenství a zárukou sociální soudržnosti a stability. Malé a střední podniky sehrávají důležitou roli v hospodářském růstu Evropy, neboť generují 60 % evropského HDP. Tito dynamičtí podnikatelé mají zvlášť dobré předpoklady pro to, aby těžili z příležitostí, jež přináší globalizace, a ze zrychlujícího technologického pokroku. V neposlední řadě sehrávají významnou roli v procesu inovace, a jsou tedy důležitou součástí znalostní ekonomiky. Výrazem politické vůle Komise vyjádřit malým a středním podnikům uznání za ústřední úlohu, kterou v hospodářství EU sehrávají, je její iniciativa na podporu malých a středních podniků ( Small Business Act pro Evropu) 1 z června Tato iniciativa vůbec poprvé zavádí pro EU a členské státy ucelený rámec příslušné politiky. Jejím cílem je celkově zlepšit přístup k podnikání, v politickém životě počínaje tvorbou práva a veřejnou službou konče napevno zakotvit princip mysli nejdříve v malém a podpořit růst malých a středních podniků pomocí při řešení zbývajících problémů, které brzdí jejich vývoj. Iniciativa přichází s řadou opatření, jež mají malým a středním podnikům pomáhat na různých úrovních. Jedním z největších problémů, s nímž se malé a střední podniky v EU potýkají, je přístup k financování. Investoři a banky jsou s ohledem na rizika začasté neochotni financovat začínající podniky či mladé malé a střední podniky. V současné situaci ekonomického zpomalení a finanční krize čelí malé a střední podniky v přístupu k financování ještě větším obtížím než jiné společnosti, což vede k tomu, že odkládají či dokonce upouštějí od nezbytného financování růstu a plánovaných investic. Tato skutečnost je jedním z hlavních prvků návrhu Komise na plán evropské hospodářské obnovy, jenž ohlásil předseda Komise J. M. Barroso dne 26. listopadu Záměrem tohoto plánu na oživení ekonomiky, jenž vychází z iniciativy na podporu malých a středních podniků, je poskytovat další pomoc všem malým a středním podnikům mj. velmi konkrétními, specifickými kroky ke snížení jejich administrativní zátěže, podpořit jejich peněžní toky a pomoci širšímu okruhu lidí se zahájením podnikání. Jeho dalším cílem je usnadnit malým a středním podnikům přístup k financování za pomoci Evropské investiční banky a Evropského investičního fondu. Plán rovněž vyzývá členské státy k tomu, aby plně využily nedávno reformovaných pravidel pro poskytování vhodně volené státní podpory malým a středním podnikům. Státní podpora malým a středním podnikům v Evropě se na jejich konkurenceschopnosti projeví pouze tehdy, bude-li zacílena na strukturální zlepšení tržních podmínek cestou inteligentních investic, jež povedou k hojnějším inovacím a výzkumu, vyšší energetické účinnosti, lepšímu vzdělání a kvalitnějším pracovním místům. Se záměrem poskytnout malým a středním podnikům další státní podporu ohlásila Komise balíček 1 Sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Zelenou malým a středním podnikům. Small Business Act pro Evropu, KOM(2008) 394 v konečném znění,
4 zjednodušujících opatření. Tento balíček má urychlit rozhodování ve věcech státní podpory a zavádí dočasná opatření, jež mají členským státům usnadnit poskytování určitých druhů státní podpory uvedené kategorii podniků. Na podporu malých a středních podniků lze dále maximálně využít výdajových programů EU, např. programu pro konkurenceschopnost a inovace 2 a rámcového programu pro výzkum 3. Ve stejném duchu lze posílit vzájemnou součinnost Lisabonské strategie a evropské agendy pro změnu klimatu a energetiku, a to podporou investic do inovativních nízkouhlíkových technologií a opatření na zvýšení energetické účinnosti. Tyto kroky posílí evropskou konkurenceschopnost a současně splní evropské cíle v oblasti energetické bezpečnosti a změny klimatu Státní podpora malých a středních podniků V prvé řadě je třeba uvést, že na podporu malých a středních podniků mohou členské státy využít různých nástrojů, jež nejsou pokládány za státní podporu: Státní podporou nejsou obecná podpůrná opatření v podobě snižování celkového zdanění práce a sociálních nákladů, posilování investic do všeobecného a odborného vzdělávání, poradenství, všeobecné podpory nezaměstnaných osob a jejich vzdělávání, jakož i zkvalitňování pracovněprávní legislativy. Uvedená opatření tak mohou členské státy provádět bezprostředně. Státní podporou nejsou ani některá opatření, o nichž hovoří iniciativa na podporu malých a středních podniků, např. omezování prodlení s platbami, jež má zlepšit peněžní toky uvedených podniků, či návrh Komise na zproštění malých podniků od neúměrné zátěže v oblasti účetnictví a statistického výkaznictví. Opatření na pomoc malým a středním podnikům, jejichž součástí je udělení státní podpory podle čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES, musí respektovat postup při jejím poskytování. Některá z těchto opatření nebudou za určitých podmínek pokládána za státní podporu (viz níže bod podpora v případě opatření v malém objemu de minimis či záruk), budou představovat státní podporu, ale členský stát je bude moci provést přímo, aniž by je musel oznamovat Komisi (viz níže opatření podle obecného nařízení o blokových výjimkách), budou obecně pokládána za státní podporu slučitelnou se společným trhem, pokud splní podmínky příslušných pokynů a rámců Komise (viz níže kapitoly o podpoře formou rizikového kapitálu, podpoře výzkumu, vývoje a inovací, ochrany životního prostředí a znevýhodněných regionů). Tato opatření musí být oznámena Komisi a lze je provést až po jejím schválení. Komise nedávno zmodernizovala pravidla pro poskytování státní podpory; jejím záměrem přitom bylo podnítit členské státy, aby investice lépe nasměrovaly na dosažení cílů Lisabonské strategie
5 pro růst a zaměstnanost a dále na posílení konkurenceschopnosti. Důraz v této souvislosti položila na malé a střední podniky a rozšířila možnosti poskytnout jim státní podporu. Platí, že malé a střední podniky jsou způsobilé pro všechny druhy státní podpory podle příslušných pravidel EU. V případě druhů podpory, které jsou poskytovány rovněž velkým podnikům, se malé a střední podniky těší výhodě v podobě vyšší míry podpory. Vzhledem k tomu, že tržní selhání mají pro malé podniky větší dopad než na podniky střední, platí pro tyto dvě kategorie podniků různá základní míra podpory a různé zvýhodnění. Dalšího výrazného zjednodušení a zefektivnění se pravidla pro poskytování státní podpory dočkala v nedávno přijatém obecném nařízení o blokových výjimkách (dále také obecné nařízení ) 4. Členské státy mají díky nim k dispozici širokou škálu opatření podpory spojených s minimální administrativní zátěží. Jelikož jsou opatření podpory upravená v uvedeném nařízení vyňata z oznamovací povinnosti, mohou členské státy poskytovat danou podporu přímo a Komisi informovat až následně. K vynětí z oznamovací povinnosti podle obecného nařízení o blokových výjimkách musí daná opatření podpory splňovat určité podmínky v nařízení uvedené. Zejména musí představovat transparentní podporu, jejíž výši lze předem přesně určit. Členské státy mohou malým a středním podnikům poskytovat různé druhy státní podpory a různá opatření státní podpory kumulovat za podmínky, že jsou splněna kumulační kritéria podle obecného nařízení. Například jeden a tentýž malý či střední podnik může současně získat podporu na vzdělávací projekt (podporu na vzdělávání), na pořízení stroje (investiční podporu) a na účast na veletrzích, aniž by musel být prováděn obvyklý notifikační postup, neboť uvedené druhy podpory se týkají různých činností ( rozdílné způsobilé náklady ). Záměrem této příručky je poskytnout stručný přehled možností, jež se v oblasti státní podpory malým a středním podnikům podle pravidel Společenství nabízejí. Úplné znění příslušných právních předpisů je k dispozici na internetové stránce generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž: (http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/legislation/reference.html). Druhy státní podpory poskytované malým a středním podnikům byly konsolidovány a zjednodušeny v případě všech odvětví, kde pro oblast státní podpory platí výjimky. Tyto výjimky se uplatňují zejména v odvětvích rybolovu a akvakultury, zemědělství, uhelného průmyslu, stavby lodí, odvětví oceli a výroby syntetických vláken. Více podrobností o specifických pravidlech pro určitá odvětví lze nalézt v konkrétních právních předpisech. Specifická pravidla pro poskytování státní podpory platí v odvětvích: rybolovu a akvakultury: 5, zemědělství: 6, 4 Nařízení Komise (ES) č. 800/2008 ze dne 6. srpna 2008, kterým se v souladu s články 87 a 88 Smlouvy o ES prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné se společným trhem (obecné nařízení o blokových výjimkách), Úř. věst. L 214, , s Viz pokyny pro posuzování státní podpory v odvětví rybolovu a akvakultury (Úř. věst. C 84, ). 6 Viz nařízení Komise (ES) č. 1857/2006 ze dne 15. prosince 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na státní podporu pro malé a střední podniky působící v produkci zemědělských produktů a o změně nařízení (ES) č. 70/2001(ES) (Úř. věst. L 358, ). 5
6 energetiky a dopravy: 7. Pokyny Společenství ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví na období (Úř. věst. C 319, ). Nařízení Komise (ES) č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu (Úř. věst. L 302, ). Pokyny Společenství ke státní podpoře na reklamu produktů uvedených v příloze I Smlouvy o ES a určitých produktů v příloze I neuvedených (Úř. věst. C 252, ). Pokyny Společenství ke státní podpoře na testy TSE, uhynulá zvířata a jateční odpad (Úř. věst. C 324, ). 7 Viz sdělení Komise K(2005) 312 Pokyny Společenství pro financování letišť a pro státní podpory na zahájení činnosti pro letecké společnosti s odletem z regionálních letišť (Úř. věst. C 312, , s. 1). Sdělení Komise K(2004) 43 Pokyny Společenství pro státní podporu námořní dopravě (Úř. věst. C 13, , s. 3 12). Sdělení Komise Pokyny Společenství ke státním podporám železničním podnikům (Úř. věst. C 184, , s. 13). 6
7 1.3. Definice Co je to malý či střední podnik? Definice malých a středních podniků používaná v oblasti státní podpory odpovídá běžné definici uvedených podniků, kterou používá Komise ve svém doporučení 8. Tuto definici lze dále nalézt v příloze 1 obecného nařízení o blokových výjimkách a v příloze II této příručky. Středním podnikem se rozumí podnik, který splňuje všechna tato kritéria: má méně než 250 zaměstnanců a jeho roční obrat buď nepřesahuje částku 50 milionů EUR nebo jeho bilanční suma nepřesahuje 43 milionů EUR. Malý podnik je podnik splňující všechna následující kritéria: má méně než 50 zaměstnanců a jeho roční obrat nebo bilanční suma nepřesahuje částku 10 milionů EUR. Mikropodnikem je podnik, jenž splňuje všechna tato kritéria: má méně než 10 zaměstnanců a jeho roční obrat nebo bilanční suma nepřesahuje 2 miliony EUR. Tato kritéria je třeba uplatňovat na společnost jako celek (včetně dceřiných společností z jiných členských států a zemí mimo EU). Obecné nařízení vymezuje definici nezávislého podniku, partnerského podniku a propojeného podniku Pojmy z oblasti státní podpory Podporou se rozumí jakékoli opatření splňující všechna kritéria stanovená v čl. 87 odst. 1 Smlouvy, režimem podpory rozumí jakýkoliv akt, na jehož základě může být bez dalších prováděcích opatření poskytnuta jednotlivá podpora podnikům definovaným aktem obecným nebo abstraktním způsobem, a dále akt, na jehož základě může být na neurčitou dobu a/nebo v neurčité výši poskytnuta jednomu nebo několika podnikům podpora, která není spojena se zvláštním projektem, intenzitou (mírou) podpory se rozumí částka podpory vyjádřená jako procento způsobilých nákladů, podporovanými oblastmi se rozumějí oblasti způsobilé pro regionální podporu podle schválené mapy regionální podpory pro dotyčný členský stát na období Doporučení Komise 2003/361/ES ze dne 6. května 2003 o definici mikropodniků a malých a středních podniků, K(2003) 1422 v konečném znění (Úř. věst. L 124, ). 7
8 2. Finanční podpora pro malé a střední podniky 2.1. Státní podpora v malém objemu (pravidlo de minimis ) Nařízení o státní podpoře de minimis umožňuje členským státům poskytnout rychle a v omezeném rozsahu dotace podnikům, zejména malým a středním, bez toho, aby tento krok oznamovaly Komisi a zahajovaly jakýkoli správní postup. Toto pravidlo je založeno na předpokladu, že v převážné většině případů nemají dotace v malém objemu vliv na obchod a hospodářskou soutěž mezi členskými státy, a tedy nepředstavují státní podporu podle čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES. Nařízení o státní podpoře de minimis specifikuje, že opatření podpory v objemu do EUR na společnost poskytnuté za období tří fiskálních let nepředstavují státní podporu ve smyslu Smlouvy. Členské státy tak mohou podporu v této výši poskytovat bez jakékoli procedurální zátěže. Za poskytnutí státní podpory do výše EUR lze pokládat případ, kdy je udělena státní záruka ve výši 1,5 milionu EUR. Podle dočasného rámce pro opatření státní podpory zlepšujících přístup k financování za současné finanční a hospodářské krize (viz kapitola 4 této příručky) mohou členské státy za určitých podmínek poskytnout do paušální státní podporu do výše EUR na společnost. Tato státní podpora podle dočasného rámce představuje státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES. To však neplatí pro podporu de minimis ve výši EUR podle nařízení o státní podpoře de minimis. Podmínky: Strop státní podpory de minimis činí EUR (grantový ekvivalent) za období tří fiskálních let. Tento strop platí pro celkovou výši pomoci z veřejných zdrojů, která je pokládána za státní podporu de minimis. Neovlivňuje možnost, aby příjemce získal v rámci režimů schválených Komisí další státní podporu; tím však není dotčeno níže uvedené kumulační pravidlo. Uvedený strop platí pro všechny druhy státní podpory, bez ohledu na jejich formu či cíl. Výhody pravidla de minimis se nevztahují pouze na podporu vývozu. Nařízení platí pouze pro transparentní formy státní podpory, u nichž lze předem určit hrubý grantový ekvivalent bez nutnosti posuzovat rizika. 8
9 Toto nařízení se vztahuje na podporu poskytnutou podnikům ve všech odvětvích s výjimkou: podpory podnikům v odvětví rybolovu a akvakultury 9, podpory podnikům v oblasti prvovýroby zemědělských produktů 10, podpory podnikům v oblasti zpracování zemědělských produktů a jejich uvádění na trh (v určitých případech), podpory na činnosti spojené s vývozem do třetích zemí nebo do členských států, podpory podmiňující použití domácího zboží na úkor dováženého zboží, podpory podnikům v uhelném průmyslu, podpory podnikům, které provozují nákladní silniční dopravu pro cizí potřebu, na nabývání vozidel pro tuto dopravu, podpory podnikům v obtížích. Co je to transparentní státní podpora? Státní podpora je transparentní, lze-li předem přesně vypočíst hrubý grantový ekvivalent podpory, aniž by bylo nutné posuzovat rizika. Uveďme si několik příkladů: Podpory skládající se z půjček jsou považovány za transparentní podpory de minimis, bylli hrubý grantový ekvivalent vypočten s použitím tržních úrokových měr obvyklých v době udělení grantu. Podporu sestávající z kapitálových injekcí nelze považovat za transparentní podporu de minimis, pokud celková částka injekce z veřejných prostředků přesáhne strop de minimis. Podporu sestávající z opatření rizikového kapitálu nelze považovat za transparentní podporu de minimis, není-li v rámci daného režimu rizikového kapitálu poskytován kapitál každému z cílových podniků pouze do stropu de minimis. Jednotlivá podpora poskytnutá v rámci určitého režimu záruk podnikům, které nejsou podniky v obtížích, se považuje za transparentní podporu de minimis, jestliže zaručená část půjčky poskytnutá podle tohoto režimu nepřesáhne EUR na jeden podnik. Jednotlivá podpora poskytnutá podle programu záruk podnikům činným v odvětví silniční dopravy, jež nejsou podniky v obtížích, je považována za transparentní podporu de minimis, nepřesáhne-li zaručená část příslušné půjčky poskytnutá v rámci tohoto programu částku EUR na podnik. Další informace: Nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 ze dne 15. prosince 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na podporu de minimis (Úř. věst. L 379, , s. 5). 9 Nařízení Komise (ES) č. 875/2007 o podpoře de minimis v odvětví rybolovu: 10 Nařízení Komise (ES) č. 1535/2007 ze dne 20. prosince 2007 o použití článků 87 a 88 Smlouvy ES na podporu de minimis v produkčním odvětví zemědělských produktů (Úř. věst. L 337, ): 9
10 2.2. Státní záruky Státní záruky jsou důležitým nástrojem pro to, jak podpořit rozvoj podniků a usnadnit jim přístup k financování, a mají tedy zvláštní význam pro podniky malé a střední. Hlavním záměrem sdělení Komise ke státním podporám ve formě záruk z roku 2008 je určit podmínky, za nichž státní záruka nepředstavuje státní podporu podle článků 87 a 88 Smlouvy o ES. Tento dokument stanoví jasné a transparentní metody pro výpočet prvku státní podpory, jenž je v určité záruce obsažen, a platí pro všechny záruky, u nichž dochází k přesunu rizika. Nejobvyklejší druh záruk je spojen s půjčkou nebo jiným finančním závazkem uzavřeným mezi dlužníkem a věřitelem. Lze je poskytnout individuálně nebo v rámci režimu. Sdělení se však může vztahovat i na jiné stávající formy záruk. Pro malé a střední podniky byla zavedena zjednodušená pravidla, která jim mají pomoci řešit jejich zvláštní potíže s přístupem k financování. Prvek podpory, jenž je v určité záruce ve prospěch konkrétního malého či středního podniku obsažen, mohou členské státy posoudit jednoduchým způsobem za pomoci dvou nástrojů: Možnost použít předem definované prémie safe harbour, jež vycházejí z ratingových kategorií a jsou považovány za tržně konformní, a tedy bez prvku státní podpory. Lze je použít rovněž jako referenční hodnotu při výpočtu ekvivalentu státní podpory v případě nižších prémií. V případě začínajících společností se použije prémie ve výši 3,8 % ročně, a to i v případě, není-li znám jejich rating. V případě režimů lze použít paušální prémii, činí-li částka záruky méně než 2,5 milionu EUR na společnost. V případě záruk ve prospěch malých a středních podniků, které znějí na nízké částky, umožňuje tato prémie sdružovat rizika. Podmínky: a) Individuální záruky: Dlužník není podnikem v obtížích 11, záruka je vázána na konkrétní finanční transakci a je omezená co do doby platnosti a výše, pokrývá nejvýše 80 % nesplacené půjčky (nebo jiného finančního závazku) a snižuje se úměrně se splácením a rovněž ztráty jsou rozdělovány poměrně, za záruku se platí běžná tržní cena a lze použít předem definované prémie safe harbour (vázané na úvěrový rating daného malého či středního podniku). 11 Podle definice v pokynech Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích, Úř. věst. C 244, , s. 2. Viz rovněž kapitola 3.9. této příručky. 10
11 b) Systémy záruk: Z režimu by měly být vyloučeny podniky v obtížích 12, záruky musí být vázány na konkrétní transakci a omezeny co do doby platnosti a výše a pokrývat nejvýše 80 % nesplacené půjčky (nebo jiného finančního závazku), prémie jsou alespoň jednou ročně přezkoumávány a pokrývají obvyklá rizika, administrativní náklady a roční odměnu za odpovídající kapitál, jsou stanoveny transparentní podmínky budoucích záruk (např. způsobilé společnosti) a lze použít prémie safe-harbour či jednotnou prémii (která eliminuje potřebu znát individuální rating příjemců z řad malých a středních podniků) v případech, činí-li částka záruky v rámci daného režimu nejvýše 2,5 milionu EUR na společnost (možnost sdružovat rizika v případě záruk poskytnutých malým a středním podnikům a znějících na malé částky). Další informace: Sdělení Komise o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podpory ve formě záruk (Úřední věstník C 155, , s a oprava ke str. 15 zveřejněná v Úř. věst. C 244, , s. 32). 12 Podle definice v pokynech Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích, Úř. věst. C 244, , s. 2. Viz rovněž kapitola 3.9. této příručky. 11
12 2.3. Podpora formou rizikového kapitálu Významným nástrojem financování malých a středních podniků je rizikový kapitál. V srpnu 2006 nabyly účinnosti nové pokyny k investicím rizikového kapitálu. Obecné nařízení o blokových výjimkách zavedlo kategorii podpory ve formě opatření rizikového kapitálu, jež jsou vyňata z oznamovací povinnosti. Komise zavedla novou povolenou mezní částku (safe-harbour threshold) ve výši 1,5 milionu EUR na cílový malý či střední podnik. V případech, kdy není tato mezní hodnota překročena, Komise v zásadě akceptuje neexistenci alternativních způsobů financování prostřednictvím trhů rizikového kapitálu (tj. existenci selhání trhu). Uvedená opatření podporují vytváření fondů rizikového kapitálu a investice do malých a středních podniků s vysokým růstem, což je důležité zejména v hospodářské situaci, která v evropském finančním sektoru vyvolává zvýšenou citlivost vůči riziku. Podporu v podobě rizikového kapitálu lze poskytovat ve všech hospodářských odvětvích s výjimkou: podniků v obtížích ve smyslu pokynů Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích, odvětví stavby lodí, uhelného průmyslu a odvětví oceli. Pojmy: Mezní částka: opatření týkající se rizikového kapitálu musí poskytnout finanční tranše, zcela nebo částečně financované prostřednictvím státní podpory, které v období dvanácti měsíců nepřevýší částku 1,5 milionu EUR na cílový malý či střední podnik. Rizikový kapitál znamená kapitálové a kvazikapitálové financování společností v raných fázích růstu (počáteční fáze, fáze zakládání podniku a fáze rozšiřování) včetně neformálních investic, které poskytují tzv. business angels, spekulativní kapitál a alternativní trhy cenných papírů zaměřené na malé a střední podniky a společnosti s vysokým růstem. Podmínky Podle pokynů se lze odchýlit od některých z níže uvedených podmínek. V takovém případě bude podpora podrobně analyzována s cílem zvážit její pozitivní a negativní účinky. Podle obecného nařízení o blokových výjimkách musí být splněny všechny následující podmínky. Podpora činí nejvýše 1,5 milionu EUR na cílový podnik za období dvanácti měsíců. Opatření rizikového kapitálu se v případě malých a středních podniků, které se nacházejí v podporovaných oblastech, jakož i v případě malých podniků nacházejících se v oblastech, které podporovány nejsou, omezí na poskytování počátečního kapitálu, kapitálu pro zahájení podnikání a/nebo kapitálu na rozšíření. 12
13 Opatření rizikového kapitálu se v případě středních podniků v nepodporovaných oblastech omezí na poskytování počátečního kapitálu a/nebo kapitálu pro zahájení podnikání, kromě kapitálu na rozšíření. Investiční fond musí poskytnout nejméně 70 % svého celkového rozpočtu investovaného do cílových malých a středních podniků v podobě vlastního nebo kvazivlastního kapitálu. Financování investičních fondů musí být přinejmenším z 50 % zajištěno soukromými investory. V případě investičních fondů zaměřených výhradně na malé a střední podniky v podporovaných oblastech musí přinejmenším 30 % financování zajistit soukromí investoři. Investiční fond musí být založen za účelem zisku a musí být řízen na komerčním základě. Kategorie možných forem státní podpory podle pokynů Ustavení investičních fondů ( fondů rizikového kapitálu ), v nichž je stát společníkem, investorem nebo účastníkem, a to i za méně výhodných podmínek než ostatní investoři, záruky investorům rizikového kapitálu nebo fondům rizikového kapitálu za část investičních ztrát nebo za záruky přiznané na půjčky investorům/fondům na investice do rizikového kapitálu za předpokladu, že pokrytí možných ztrát z veřejných prostředků nepřekračuje 50 % nominální částky zaručených investic, jiné finanční nástroje ve prospěch investorů rizikového kapitálu nebo fondů rizikového kapitálu k poskytnutí dodatečného investičního kapitálu, daňové pobídky investičním fondům a/nebo jejich manažerům či investorům, kteří investují do rizikového kapitálu. Kategorie možných forem státní podpory podle obecného nařízení o blokových výjimkách Ustavení investičních fondů ( fondů rizikového kapitálu ), v nichž je stát společníkem, investorem nebo účastníkem, a to i za méně výhodných podmínek než ostatní investoři. Další informace: Pokyny Společenství pro státní podporu investic rizikového kapitálu do malých a středních podniků (Úř. věst. C 194, , s. 2). Nařízení Komise (ES) č. 800/2008 ze dne 6. srpna 2008, kterým se v souladu s články 87 a 88 Smlouvy o ES prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné se společným trhem (obecné nařízení o blokových výjimkách) (Úř. věst. L 214, , s. 3 47). 13
14 3. Opatření státní podpory růstu a rozvoje malých a středních podniků 3.1. Podpora na výzkum, vývoj a inovace V roce 2006 přijala Komise rámec pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací (VaVaI) a v roce 2008 obecné nařízení o blokových výjimkách, jež upravuje i řadu kategorií výzkumu, vývoje a inovací. Rámec i obecné nařízení přinášejí novou úpravu inovací speciálně zaměřenou na malé a střední podniky, která pomáhá podporu přesněji zacílit na tvorbu nových pracovních míst a růst v souladu s lisabonskou agendou. Kategorie možných opatření státní podpory podle rámce Do kategorie podpory projektů výzkumu a vývoje patří podpora: základního výzkumu ve výši až 100 % způsobilých nákladů, aplikovaného výzkumu ve výši až 80 % způsobilých nákladů v případě malých podniků a 75 % v případě středních podniků a experimentálního vývoje ve výši až 60 % způsobilých nákladů v případě malých a 50 % v případě středních podniků. Podporu na studie technické proveditelnosti lze poskytnout na vypracování studií technické proveditelnosti pro účely činností aplikovaného výzkumu nebo experimentálního vývoje. V případě malých a středních podniků může podpora činit 75 % způsobilých nákladů na vypracování studií pro účely aplikovaného výzkumu a 50 % způsobilých nákladů na vypracování studií pro účely experimentálního vývoje. Podpora na náklady práv k průmyslovému vlastnictví může pokrývat náklady související se získáním a uznáním patentů nebo jiných práv k průmyslovému vlastnictví. Podpora na vypůjčení vysoce kvalifikovaných pracovníků: Tito pracovníci musí být zaměstnáni v nově vytvořené funkci v rámci podniku a musí být ve výzkumné organizaci nebo velkém podniku, který takovéto pracovníky vysílá, zaměstnáni nejméně po dobu dvou let. Maximální míra podpory činí 50 % způsobilých nákladů po dobu nejvýše tří let na podnik a vypůjčenou osobu. Podpora na výzkum a vývoj v odvětví zemědělství a rybolovu se poskytuje přímo výzkumné organizaci a nesmí zahrnovat přímé poskytnutí s výzkumem nesouvisející podpory podniku, který vyrábí, zpracovává nebo uvádí na trh zemědělské výrobky; tato podpora dále nesmí obsahovat cenovou podporu výrobcům těchto výrobků. Míra podpory nesmí přesáhnout 100 % způsobilých nákladů; v každém případě je třeba splnit konkrétní podmínky. Příjemcem podpory pro mladé inovativní podniky je malý podnik, který v době poskytnutí podpory existuje po dobu kratší šesti let. Pro účely obecného nařízení o blokových výjimkách se inovativní charakter příjemce zjistí na základě skutečnosti, že jeho náklady na výzkum a vývoj představují přinejmenším 15 % jeho celkových provozních nákladů alespoň v jednom ze tří let předcházejících poskytnutí 14
15 podpory, nebo, v případě začínajícího podniku, který nemůže vykázat svou finanční situaci v předchozích letech, v souladu s auditem za jeho současné rozpočtové období potvrzeným externím auditorem. Jinou státní podporu než podporu VaVaI a podporu v podobě rizikového kapitálu nesmí příjemce obdržet dříve než tři roky po poskytnutí podpory pro mladé inovativní podniky. Podpora nesmí přesáhnout 1 milion EUR, avšak v regionech, u nichž lze uplatnit výjimku podle čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy, může podpora dosáhnout výše 1,5 milionu EUR a v regionech, u nichž lze uplatnit výjimku podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy, výše 1,25 milionu EUR. Podpora na poradenské služby a podpůrné služby v oblasti inovací Výše podpory poskytnuté v kterémkoli období tří let nesmí přesáhnout EUR na jednoho příjemce. Má-li poskytovatel služeb vnitrostátní nebo evropskou certifikaci, může míra podpory dosáhnout až 100 % způsobilých nákladů, v ostatních případech činí nejvýše 75 % způsobilých nákladů. Podpora na inovace postupů a organizační inovace ve službách Inovace postupů nebo organizační inovace musí být nové nebo významně zdokonalené v porovnání se současným stavem daného odvětví ve Společenství a zahrnovat značnou míru rizika. Organizační inovace musí vždy souviset s používáním a využitím informačních a komunikačních technologií ke změně organizace. Míra podpory činí nejvýše 25 % v případě středních a nejvýše 35 % v případě malých podniků. Podpora pro inovační seskupení Investiční podporu lze poskytnout na zřízení, rozšíření a povzbuzení inovačních seskupení, a to výhradně právnické osobě, která inovační seskupení provozuje. Maximální míra podpory činí 25 % v případě středních a 35 % v případě malých podniků. V podporovaných regionech se uplatňuje vyšší míra podpory. Provozní podporu na povzbuzení inovačních seskupení lze poskytnout právnické osobě provozující inovační seskupení. Kategorie možných opatření státní podpory podle obecného nařízení o blokových výjimkách Obecné nařízení o blokových výjimkách se vztahuje na VŠECHNY kategorie podpory podle rámce VaVaI, které jsou tedy vyňaty z oznamovací povinnosti. Platí zde však tyto výjimky: 1. Podpora na inovace postupů a organizační inovace ve službách 2. Podpora pro inovační seskupení 3. Velká výše jednotlivé podpory: obecné nařízení o blokových výjimkách se vztahuje na podporu výzkumu, vývoje a inovací v případě, že nejsou překročeny tyto prahové hodnoty oznamovací povinnosti (na podnik, na projekt/studii): je-li předmětem projektu převážně základní výzkum: 20 milionů EUR* je-li předmětem projektu převážně aplikovaný výzkum: 10 milionů EUR* v případě všech ostatních projektů: 7,5 milionu EUR* v případě podpory na náklady práv k průmyslovému vlastnictví: 5 milionů EUR 15
16 *V případě projektů EUREKA se uvedené prahové hodnoty zdvojnásobují Další informace: Rámec Společenství pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací (Úř. věst. C 323, , s. 1). Nařízení Komise (ES) č. 800/2008 ze dne 6. srpna 2008, kterým se v souladu s články 87 a 88 Smlouvy o ES prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné se společným trhem (obecné nařízení o blokových výjimkách) (Úř. věst. L 214, , s. 3 47). 16
17 3.2. Podpora na ochranu životního prostředí V souvislosti se souborem opatření v oblasti klimatu byly na počátku roku 2008 přijaty nové pokyny ke státní podpoře na ochranu životního prostředí, podle nichž mohou členské státy poskytovat malým, středním i velkým podnikům podporu na projekty příznivé pro životní prostředí. Do obecného nařízení o blokových výjimkách byla nedávno pro členské státy doplněna celá řada možností, jak poskytovat podporu na ochranu životního prostředí snadno a přímo bez nutnosti oznamovat ji Komisi. Oznamovací povinnost neplatí pro podporu do limitu 7,5 milionu EUR na podnik a investiční projekt, která současně splňuje podmínky obecného nařízení o blokových výjimkách. V případě investiční pomoci jsou způsobilými náklady dodatečné investiční náklady, jež jsou nezbytné k dosažení vyšší úrovně ochrany životního prostředí, než je vyžadováno normami Společenství, nebo normami vnitrostátními v případě, že normy Společenství neexistují. Od způsobilých nákladů se odečítají všechny provozní zisky či náklady vzniklé během vymezeného období. Kategorie možných opatření státní podpory podle pokynů Investiční podpora pro podniky, které se řídí přísnějšími normami, než jsou normy Společenství, nebo které zvyšují úroveň ochrany životního prostředí v případě, že norma Společenství neexistuje: Na investice příznivé pro životní prostředí lze poskytnout podporu do výše 70 % v případě malých a 60 % v případě středních podniků. V případě ekologické inovace lze poskytnout bonus ve výši 10 % a v případě, že je prováděno nabídkové řízení, může podpora dosáhnout až 100 % dodatečných nákladů. Tuto podporu lze dále použít na získání nových dopravních vozidel šetrných k životnímu prostředí. Podpora na včasné přizpůsobení se budoucím normám Společenství: Tato podpora je udělována na dosažení souladu s novými normami Společenství, které zvyšují úroveň ochrany životního prostředí a dosud nevstoupily v platnost. Malé a střední podniky mohou využít níže uvedené podpory, pokud investici provedou nebo ukončí více než tři roky před vstupem normy v platnost: ve výši 25 % v případě malých a 20 % v případě středních podniků; od jednoho do tří let před vstupem normy v platnost: ve výši 20 % v případě malých a 15 % v případě středních podniků. Podpora na úsporu energie: Investiční podporu lze udělit do výše 80 % nákladů u malých a 70 % u středních podniků. Podpora může dosáhnout až 100 % dodatečných nákladů na investici v případě, probíhá-li nabídkové řízení. Provozní podpora je časově omezena na pět let. Podpora na obnovitelné zdroje energie: Investiční podporu lze poskytnout do výše 80 % v případě malých a 70 % v případě středních podniků. Míra podpory může činit až 100 % v případě, probíhá-li nabídkové řízení. Provozní podpora: Členské státy mohou hradit veškeré náklady vzniklé navíc oproti případu využívání klasických zdrojů energie. V případě provozní podpory existuje několik 17
18 variant. Investiční podpora na vysoce účinnou kombinovanou výrobu tepla a elektrické energie: Členské státy mohou podnikům poskytovat podporu na dosažení úspor energie a kombinovanou výrobu tepla a elektrické energie. Tato podpora činí až 80 % způsobilých nákladů v případě malých podniků a až 100 % dodatečných nákladů, probíhá-li nabídkové řízení. Podpora na investice do energeticky účinného dálkového vytápění je udělována do výše 70 % v případě malých a 60 % v případě středních podniků. 100% podpora je poskytována v případě provedení nabídkového řízení. Podpora na ekologické studie je udělována společnostem na studie přímo spojené s investicemi k dosažení přísnějších norem, než jsou normy Společenství, dosažení úspor energie či výrobě energie z obnovitelných zdrojů; tato podpora činí až 70 % nákladů na studii v případě malých a až 60 % v případě středních podniků. Podpora na nakládání s odpady poskytovaná na nakládání s odpadem jiných podniků, a to včetně opětovného využití, recyklace a využití, může dosáhnout až 70 % způsobilých nákladů v případě malých a 60 % v případě středních podniků. Podporu na sanaci kontaminovaných lokalit do výše 100 % způsobilých nákladů lze udělit pouze v případě, není-li zjištěn znečišťovatel nebo nemůže-li být přinucen nést náklady spojené se sanací. Podporu lze poskytnout na přemístění podniků do nových lokalit z důvodů souvisejících se životním prostředím. Změna lokality musí být odůvodněna ochranou životního prostředí nebo prevencí jeho poškození. Dále musí být nařízena správním nebo soudním rozhodnutím příslušného veřejného orgánu nebo být odsouhlasena daným podnikem a příslušným veřejným orgánem. Přijímající podnik musí splňovat nejpřísnější normy v oblasti ochrany životního prostředí použitelné v oblasti, do níž byl přemístěn. Příjemcem může být podnik v městské oblasti nebo ve zvláštní oblasti ochrany nebo závod nebo zařízení, na něž se vztahuje směrnice Seveso II. Podporu lze poskytnout do výše 70 % v případě malých a 60 % v případě středních podniků. U podpory obsažené v systémech obchodování s povolenkami stanoví pokyny zvláštní podmínky pro její poskytnutí a dále způsob posouzení její nezbytnosti a přiměřenosti. Podporu ve formě snížení ekologických daní nebo osvobození od ekologických daní lze poskytnout, jestliže přispívá alespoň nepřímo ke zlepšení ochrany životního prostředí a jestliže daňové úlevy a osvobození od daně neznemožňují splnění obecného cíle dané daně. Podporu ve formě snížení harmonizované ekologické daně a osvobození od harmonizované ekologické daně lze poskytnout na dobu 10 let, pokud příjemce podpory platí alespoň minimální částku daně ve Společenství. V ostatních případech lze snížení daně či osvobození od daně přiznat na dobu 10 let pouze v případě, je-li podpora nezbytná a přiměřená, a na základě přezkumu jejích účinků na úrovni daného hospodářského odvětví. Kategorie možných opatření státní podpory podle obecného nařízení o blokových výjimkách 18
19 Nařízení se vztahuje na následující kategorie podpory v environmentální oblasti, které jsou tedy vyňaty z oznamovací povinnosti: investiční podpora pro podniky, které se řídí přísnějšími normami, než jsou normy Společenství, nebo které zvyšují úroveň ochrany životního prostředí v případě, že norma Společenství neexistuje (včetně pořízení nových dopravních vozidel šetrných k životnímu prostředí), podpora na včasné přizpůsobení se budoucím normám Společenství, podpora na ekologické studie, podpora na úsporu energie: způsobilé náklady lze vypočíst zjednodušeným postupem (s nižší mírou podpory) nebo postupem standardním podle pokynů (se stejnou mírou podpory), investiční podpora na obnovitelné zdroje energie, investiční podpora na vysoce účinnou kombinovanou výrobu tepla a elektrické energie, podporu ve formě snížení ekologických daní nebo osvobození od ekologických daní při splnění podmínek směrnice o zdanění energie (2003/96/ES) lze poskytnout na dobu 10 let v případě, pokud příjemce platí alespoň minimální částku daně ve Společenství. Obecné nařízení o blokových výjimkách stanoví pro všechny kategorie investiční podpory zjednodušený způsob výpočtu způsobilých nákladů, jež lze vypočíst bez přihlédnutí k provozním ziskům a nákladům. Z tohoto důvodu stanoví nařízení nižší míru podpory než pokyny. Je tomu tak proto, aby byla výsledná výše podpory poskytnuté na každý environmentální cíl stejná při použití nařízení i pokynů. Druhy podpory v environmentální oblasti spadají do působnosti obecného nařízení o blokových výjimkách, pokud jednotlivá podpora nepřesáhne 7,5 milionu EUR. Další informace: Pokyny Společenství ke státní podpoře na ochranu životního prostředí (Úřední věstník C 82, , s. 1). Nařízení Komise (ES) č. 800/2008 ze dne 6. srpna 2008, kterým se v souladu s články 87 a 88 Smlouvy o ES prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné se společným trhem (obecné nařízení o blokových výjimkách) (Úř. věst. L 214, , s. 3 47). 19
20 3.3. Regionální podpora Členské státy mohou ve znevýhodněných regionech poskytovat vnitrostátní regionální podporu. Její rámec tvoří pokyny k regionální podpoře platné od ledna 2007 a obecné nařízení o blokových výjimkách. Cílem vnitrostátní regionální podpory je pomoci nejvíce znevýhodněným regionům v jejich rozvoji, a to podporou investic a vytváření nových pracovních míst, jež je na takové investice vázáno, dále podporou začínajících podniků a poskytováním provozní podpory v konkrétních situacích. Tato podpora pomáhá rozšiřovat a diverzifikovat hospodářské činnosti podniků ve znevýhodněných regionech, a to zejména motivováním podniků k zakládání nových provozoven. Pokyny platí pro vnitrostátní regionální podporu ve všech odvětvích s výjimkou rybolovu, uhelného průmyslu, odvětví oceli, výroby syntetických vláken a prvovýroby zemědělských produktů. Tyto pokyny se obecně použijí na zpracování zemědělských produktů a jejich uvádění na trh. Pro odvětví dopravy a stavby lodí platí zvláštní pravidla. Podnikům v obtížích se regionální podpora neposkytuje 13. Obecně platí, že regionální podporu je nutné poskytovat na základě víceodvětvového režimu podpory, který je nedílnou součástí strategie regionálního rozvoje. Ve výjimečných případech mohou členské státy poskytnout rovněž jednotlivou podporu ad hoc jedinému podniku či poskytnout podporu omezenou na určitou oblast činnosti, je-li takový krok odůvodněn mimořádnými okolnostmi. Pojmy: Regiony způsobilé pro výjimku podle čl. 87 odst. 3 písm. a) jsou oblasti s mimořádně nízkou životní úrovní nebo vysokou nezaměstnaností. Regiony způsobilými pro výjimku podle čl. 87 odst. 3 písm. c) se rozumí problematické oblasti vymezené na základě (vnitrostátních) ukazatelů navržených členskými státy. V jejich případě je v zájmu zneužití podpory zapotřebí dodržet maximální podíl obyvatelstva a určité minimální podmínky. Počáteční investicí se rozumí investice do hmotného a nehmotného majetku v souvislosti se: založením nové provozovny, rozšířením stávající provozovny, rozšířením výrobního sortimentu provozovny o nové, dodatečné výrobky, zásadní změnou výrobního postupu stávající provozovny. Tvorba pracovních míst vázaná na investici znamená čisté zvýšení počtu pracovních míst vytvořených do tří let od realizace investice. Velký investiční projekt je počáteční investicí se způsobilými výdaji nad 50 milionů EUR. 13 Podle definice v pokynech Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích, Úř. věst. C 244, , s. 2. Viz rovněž kapitola 3.9. této příručky. 20
Přezkum hlavních směrů o státní podpoře na ochranu životního prostředí Dotazník
Přezkum hlavních směrů o státní podpoře na ochranu životního prostředí Dotazník Platnost aktuálních hlavních směrů uplyne koncem roku 2007. Komise vyzývá všechny členské státy a zainteresované strany,
(Text s významem pro EHP) (3) Komise získala dostatečné zkušenosti při používání. ( 8 )Úř. věst. L 10, 13.1.2001, s. 20. Nařízení naposledy pozměněné
9.8.2008 Úřední věstník Evropské unie L 214/3 NAŘÍZENÍ KOMISE (ES) č. 800/2008 ze dne 6. srpna 2008, kterým se v souladu s články 87 a 88 Smlouvy o ES prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné