Source: http://adamowicz.pl/2011/03/16/stanowisko-ump-w-spr-rostowskiego/
Timestamp: 2018-11-19 12:17:40+00:00
Document Index: 59486210

Matched Legal Cases: ['art. 242', 'art. 243', 'art. 72', 'art. 92', 'art. 216', 'art. 2', 'art. 165']

Stanowisko UMP w spr. Rostowskiego – Paweł Adamowicz
16 marca 2011 Ostatnio zmieniono 1 rok temu
Warszawa 16 marca 2011 r.
Stanowisko Unii Metropolii Polskich w sprawie groźby zahamowania rozwoju kraju wskutek nieprzemyślanych sposobów ograniczania deficytu i długu sektora samorządowego
Minister finansów Jacek Rostowski w liście do komisarza UE Olli Rehna
z 2 marca 2011 r. zapowiedział, że od 2012 r. relacja deficytu do dochodów każdej JST będzie każdego roku obniżana o 1 pkt proc., aż osiągnie poziom 1 proc.
W związku z powyższym przypominamy, że poszczególne JST tak kontrolowały swój dług, aby móc pozwolić sobie na deficyt w momencie, gdy ich od dawna planowana inwestycja wchodzi w fazę realizacji. Dlatego UMP jest bardzo zaniepokojona zapowiedzią Ministra Finansów zawartą w liście do komisarza Rehna, że w trybie nagłym zostanie wprowadzony dodatkowy, twardy mechanizm ograniczania deficytu każdej JST. Zburzy to harmonogram wykorzystywania pomocy unijnej przez Polskę, a tym samym uniemożliwi pełne wykorzystanie środków z perspektywy 2007-2013.
1. Nie zgadzamy się na dodatkowe limity deficytu JST
Przypominamy, że deficyt każdej JST jest już limitowany przez art. 242 nowej ustawy o finansach publicznych, który nakazuje zbilansowanie dochodów i wydatków bieżących od 2011 r.
Deficyt JST jest też silnie ograniczany limitami długu JST.
Do 2014 roku ustawa ogranicza poziom zadłużenia oraz wielkość rocznych spłat kapitału i odsetek (odpowiednio 60% i 15% rocznych dochodów).
Od 2014 r. nowy limit długu, zapisany w art. 243 nowej ustawy o finansach publicznych, uniemożliwi zadłużanie się tym JST, które nie osiągają nadwyżki bieżącej. Nawet jeśli jednostka posiadania znaczne nadwyżki z lat ubiegłych, nie będzie mogła realizować żadnych inwestycji wspomaganych finansowaniem zwrotnym, jeśli bieżące dochody nie pokrywają bieżących wydatków.
Powyższe ograniczenia skutkują już (zgodnie z przyjętymi wieloletnimi prognozami finansowymi) znaczącym zmniejszeniem deficytu w całym sektorze JST, począwszy od 2013 roku, a nawet wymuszą w kolejnych latach generowanie nadwyżki. Jednakże wprowadzenie dodatkowych, proponowanych prze Ministra Finansów limitów spowoduje w przypadku poszczególnych samorządów znaczne ograniczenie inwestycji, także tych finansowanych ze środków UE i grozi zerwaniem zawartych już umów, w tym z wykonawcami.
Już obecnie ostre limity dotyczą każdej jednostki sektora samorządowego indywidualnie. Takich regulacji brak w sektorze rządowym.
W naszej ocenie sposób, w jaki Minister Finansów dąży do redukcji deficytu sektora samorządowego, grozi zepchnięciem Polski ze ścieżki rozwoju.
2. Domagamy się uchylenia rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 23 grudnia 2010 r.
UMP w pełni identyfikuje się z wystąpieniem Strony Samorządowej Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego do Premiera RP o uchylenie rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 23 grudnia 2010 roku w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego, w tym do długu Skarbu Państwa (Dz. U. nr 252, poz. 1692). Nakazując doliczanie do długu publicznego zobowiązania wynikające między innymi
z Partnerstwa Publiczno-Prywatnego, rozporządzenie wykracza poza zamknięty katalog tytułów dłużnych, wymienionych w art. 72 ustawy o finansach publicznych.
W pełni podzielamy opinię prawną prof. M. Kuleszy, iż rozporządzenie rażąco narusza przepisy Konstytucji RP, w tym zasadę podległości aktu wykonawczego (art. 92 ust. 1), zasadę wyłączności ustawowej w zakresie określania długu publicznego (art. 216), zasadę zaufania do państwa i prawa oraz ochrony interesów w toku (art. 2). Wprowadzone zmiany naruszają także stabilność i samodzielność JST (art. 165 ust. 2 Konstytucji).
3. Uważamy za konieczne spotkanie z Premierem
Unia Metropolii Polskich domaga się spotkania Strony Samorządowej KWRiST
z Premierem RP, w celu omówienia strategii naprawy systemu finansów JST, który od 2007 r. został rozregulowany. Samo tylko obniżenie stawki PIT w 2007 r. zmniejszyło dochody sektora samorządowego o 10 mld zł rocznie.
Fundacji Unia Metropolii Polskich