Source: https://www.scribd.com/document/376151844/LOS-MENORES-QUE-INFRINGEN-LA-LEY-PENAL-pdf
Timestamp: 2019-01-16 20:45:04
Document Index: 170065778

Matched Legal Cases: ['artículo 19', 'artículo 17', 'artículo 16', 'artículo 18', 'artículo 20', 'artículo 22', 'artículo 21', 'artículo 18', 'artículo 18', 'artículo 62', 'artículo 22', 'artículo 85', 'artículo 1', 'artículo 40', 'e contrario', 'artículo 40', 'Artículo 364', 'artículo 363', 'Artículo 376', 'artículo 16', 'artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 40', 'Artículo 61', 'Artículo 63', 'artículo 27', 'Artículo 62', 'Artículo 69', 'Artículo 67', 'Artículo 65', 'artículo 2', 'artículo 40', 'artículo 23', 'artículo 4', 'Artículo 450', 'artículo 10', 'Artículo 1', 'artículo 23', 'Artículo 3', 'Artículo 449', 'artículo 4', 'Artículo 4', 'artículo 40', 'artículo 18', 'artículo 16', 'artículo 18', 'artículo 16', 'artículo 17', 'artículo 40', 'artículo 18', 'artículo 19', 'artículo 20', 'Artículo 20', 'artículo 1', 'artículo 339', 'Artículo 17', 'artículo 37', 'artículo 18', 'artículo 21', 'artículo 21', 'artículo 22', 'artículo 112', 'artículo 18']

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LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY
PENAL ANTE EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA
Colección juicios orales coordinada por
jorge witker y carlos natarén
Serie: Juicios Orales, Núm. 18
Diseño y formación tipográfica en InDesign CS5.5: Javier Mendoza Villegas
RUTH VILLANUEVA CASTILLEJA LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL ANTE EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Instituto de Formación Profesional de la Procuraduría General DE JUSTICIA del Distrito Federal México. 2013 .
y 5a. Impreso y hecho en México Obra completa 978-607-02-4793-4 ISBN 978-607-02-4918-1 . Instituto de Formación Profesional de la Procuraduría General De JUSTICIA del Distrito Federal 4a. D. Cerrada de Avenida Jardín s/n Colonia Ampliación Cosmopolita Delegación Azcapotzalco. F. Universidad Nacional Autónoma de México INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n Ciudad de la Investigación en Humanidades Ciudad Universitaria.Esta obra fue dictaminada por sus pares académicos y aprobada para su publicación por la Comisión Editorial del Instituto de Investigaciones Jurídicas Primera edición: 22 de noviembre de 2013 DR © 2013. 04510 México. 02920 México. D. F.
. . . . . . . . . . . . . . . . Establecimiento de formas alternativas de justicia . . . . . . 3 2. . . . . . . . . 2 1. . . . . . . . . . . . Garantía del debido proceso legal . . . . . . . . 4 3. . Establecimiento para los menores de 12 años de un sistema de rehabilitación y asistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . con el fin de lograr la reintegración social y familiar. . . . . . XI Héctor Fix-Fierro Introducción . . . . . Procuración e impartición de justicia . . . . .	10 VII . . . . . Independencia entre las autoridades que efectúan la remisión y las que imponen la medida . . . . . . . . CONTENIDO Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . así como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. . . . . . . . . . . . . 6 IV. . . . . . . . . . . . . 5 III. . . . Prevención. . . . . . . 7 V. . . . . . . . . . . . . . . . 8 VI. . . . . . . 5 II. . . . . . . Ejecución y seguimiento . . . . . . . . . . . . Obligación de establecer un sistema integral de justi- cia para quienes hayan realizado una conducta tipifi- cada como delito y que tengan más de 12 y menos de 18 años de edad al momento de la comisión de la con- ducta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Medidas proporcionales a la conducta realizada. . XIII Capítulo primero REFORMA CONSTITUCIONAL ESPECÍFICA (2005) I. . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 IV. . . . . Aplicación del tratamiento interno como medida extre- ma por el tiempo más breve que proceda. . . . . . Aplicación de medidas de orientación. . . . 20 3. . . únicamente para mayores de 14 años y por conductas calificadas como graves . . . . 14 3. La creación de instituciones. Medidas de orientación. . . . . principios del juicio penal acusatorio. . . . . . . . . Prisión preventiva (artículo 19) . . . . . . . . . . . . . . Medidas de tratamiento. . . . . . . . 15 VIII. . . . . . . . . . 13 2. . . . . nulidad de las pruebas ilíci- . Características del proceso acusatorio. . . . . . . . . . . . . . . . tribunales y autoridades especializados en la procuración e impartición de jus- ticia para adolescentes . . . . . . . 17 1. . . . Mecanismos alternos de solución de controversias y regulación de la defensoría pública (artículo 17) . . 11 1. . . . . . . . Protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . protección y tratamiento . . . . . . . . . . . . . Principios sustantivos del interés superior del niño. . . . . . . .	32 II. . . 23 IX. . . . . . . . . . . . . 35 V. protección y especificidad de la materia . . . . . . . . . . . . . . Fin de la pena privativa de la libertad. . . . . . . . . Medidas de protección. . . . . . . Especificidad. . . . . . . . . . .VIII CONTENIDO VII. . . . . . . Interés superior del niño . . 28 Capítulo segundo REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO (2008) I. . . . . . . . . . . . . . Derechos del hombre y del ciudadano (artículo 16) . . . . . . . . . . . ejecución de la pena en la delincuencia organizada (artículo 18) . . . 17 2. . . . 25 X. . . . 33 III. . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . principio de presunción de inocencia y derechos de las personas detenidas (artículo 20) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 VII. 37 VI. . . . 51 . . . . . . Principio de proporcionalidad (artículo 22) . CONTENIDO IX tas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principio de oportuni- dad (artículo 21) . . . . . . . 48 Fuentes . . Papel del Ministerio Público. . . . . .
la publicidad. detonadas por entidades federativas pioneras. PRESENTACIÓN La reforma constitucional de 2008 en materia penal plantea gran- des desafíos de carácter técnico. En consecuencia. la prevención. la transición que experimentan los sistemas penales mexicanos (local y federal) sugieren la realización de estudios empíricos y comparados que iluminen el proceso de cambio que hoy presenciamos desde los estados hacia la federación. la contradicción. la continuidad y la inmediación. la persecución y la procu- ración de justicia se armonizan a los parámetros constitucionales con horizontes temporales. y a registrar experiencias XI . precisos a culminar en 2016. dichas dinámicas culturales e institucionales están en curso. Esta colección monográf ica de Juicios Orales está destinada a cubrir y desarrollar tópicos bajo el prisma del derecho comparado que integra el universo de la reforma constitucional y legal en materia penal. y a registrar experiencias internacionales y locales comparadas. A cubrir y desarrollar tópicos diversos bajo el prisma del derecho comparado que integra el universo de la reforma constitucional y legal en materia penal. deberán asimilarse en el nuevo sistema penal para la democracia en desarrollo. jun- to a la metodología de audiencias orales y posibles expedientes electrónicos. publicidad y rendición de cuentas que rigen las políticas públicas actuales. las que en grados distintos de diseños legislativos e implementación se acoplan a principios de transparencia. humano y de reingeniería institu- cional. lo cual exige nuestra atención teórica-reflexiva. En efecto. La seguridad pública. Así.
académicos y operadores de este nuevo sistema de justicia y reingeniería institucional penal en gestación. miembros de nuestra comunidad académica. Héctor F ix-F ierro .XII presentación internacionales y locales comparadas. Este nuevo esfuerzo editorial de nuestro Instituto está coordi- nado por los doctores Carlos Natarén y Jorge Witker. misma que se ofrece a estu- diosos. responsables de la calidad y continuidad de esta colección.
por la normatividad y por la jurisprudencia tanto nacional como internacional. respecto al tema del menor de edad que infringe la ley penal. y de manera prioritaria por el texto constitucional. INTRODUCCIÓN Participar en la Colección de Juicios Orales con el tema de “Los menores de edad que infringen la ley penal ante el nuevo siste- ma de justicia penal acusatorio”. no obstante que se ha insistido por los especia- listas de la materia. frente al nuevo paradigma de la justicia penal en México. 2) La reforma constitucional de 2008. lo que no signifi- ca perder de vista que el referente es necesariamente la conducta que se encuentra tipificada como delito. el presente trabajo se plantea en dos grandes temas a desarrollar: 1) La reforma de 2005 al artículo 18 constitucional. no obstante que fue reformado posteriormente en lo relativo al sistema para adultos. plantea el reto de atender dos reformas constitucionales fundamentales. no fue modificado en ninguna de sus partes en cuanto al primer rubro mencionado. del sistema penal para adultos. Por todo ello. el impacto en este cambio de paradigma es su- mamente relevante. Lo anterior. sobre la importancia de diferenciar el siste- ma integral de justicia para personas menores de edad que infrin- gen la ley penal. siete nu- XIII . que hacen posible la transformación en cuanto al sistema que debe regir a este grupo de población. que no obstante que abarca diez artículos en materia de seguridad y justicia.
como el de la Facultad de Derecho de la UNAM que recientemente abrió la Especiali- dad en Derecho de Menores y de pocas instituciones de educa- ción superior. sino para todos aquellos interesados en esta materia. atendiendo el reto al cual como sociedad nos enfrentamos hoy en día. que haga posible la socialización y acep- tación del mismo. . Bajo este esquema. La instrumentación de estas reformas debe así considerar todos los aspectos necesarios para la correcta divulgación de su con- tenido. represen- tando una opción más. que cuentan con los estudios necesarios para atender esta pro- blemática. armónico y respetuoso de los derechos fundamentales. este trabajo pretende presentar los aspectos más relevantes que motiven a continuar trabajando en busca de la implementación real de este sistema. reconociendo las particularidades específicas que deben atenderse con el fin de armonizar ambas en beneficio de su eficaz y eficiente operatividad. Sobre este tema todavía existen muchas asignaturas pendien- tes. existen casos aislados. la especialización que se exige no se ha podido implementar adecuadamente. Por ello la investigación y la edición de publicaciones especia- lizadas representa un alto compromiso y un gran esfuerzo para coadyuvar a la implementación de este nuevo sistema. el Instituto de Seguridad Pública del Estado de Sonora. no solo para los operadores del sistema. resulta de suma importancia entrelazar es- tas dos reformas.XIV INTRODUCCIÓN merales se refieren a la materia penal específicamente. actualmente todavía no existe un sistema federal operando. como el Instituto Nacional de Ciencias Penales. mismos que a partir de 2016 deberán ser el referente para la implementa- ción real del nuevo sistema de justicia penal. el Centro Jurídico Universitario y la Universidad Mundial de Guanajuato. Por lo anterior. para poder llevar a cabo el cambio necesario. del debido proceso legal y el acatamiento de los principios sustantivos en cuanto a este grupo de población.
2) Establecimiento para los menores de 12 años de un sistema de rehabilitación y asistencia. 4) Garantía del debido proceso legal. protec- ción y especificidad de la materia. 8) Principios sustantivos del interés superior del niño. 5) Independencia entre las autoridades que efectúan la remi- sión y las que imponen la medida. 3) Establecimiento de formas alternativas de justicia. 7) Aplicación de medidas de orientación. entre los que destacan: 1) Obligación de establecer un sistema integral de justicia para quienes hayan realizado una conducta tipificada como de- lito y que tengan más de 12 y menos de 18 años de edad al momento de la comisión de la conducta. así como el ple- no desarrollo de su persona y capacidades. Capítulo primero REFORMA CONSTITUCIONAL ESPECÍFICA (2005) El 12 de diciembre de 2005 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el decreto por medio del cual se reformaba el ar- tículo 18 constitucional en lo relativo a los menores de edad que infringen la ley penal. 1 . con el fin de lograr la reintegración social y familiar. Esta reforma abarca temas sustanciales. protección y trata- miento. Es así como el proyecto inicial del 4 de noviembre del 2003 es modificado para llevar a cabo una atención especializada para aquellas personas menores de edad que han realizado una con- ducta tipificada como delito y es sancionada por las leyes penales. como producto de diversos análisis y de un proceso legislativo de casi dos años. 6) Medidas proporcionales a la conducta realizada.
serán sujetos de cuidado. como el conjunto de elementos ordenadamente relacionados entre sí.2 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL 9) Aplicación del tratamiento interno como medida extrema por el tiempo más breve que proceda. 10) La creación de instituciones. en su artículo 18. Establece la reforma que los menores de 12 años únicamente serán sujetos de asistencia social. y consubstanciales para su correcto funcionamiento. o sea. que conforman una unidad con una misma finalidad. y solamente entre los 14 y los 18 años. lo que conlleva a entender al sistema como concepto. Que quienes tienen entre 12 y 14 años. …la Constitución Federal. protección y supervi- sión. sin ser una de mayor o menor relevancia. establece la creación de un sistema de justicia integral para menores infractores que hubieren realizado conductas tipificadas como delito por las leyes penales. haciéndose necesarias e indispensables para el fin del sistema. únicamente para ma- yores de 14 años y por conductas calificadas como graves. orientación. Este sistema debe consistir en medidas especiales para quienes no habiendo cumplido los 18 años. realizan conductas antisociales. la integralidad es entendida como la aplica- ción de cada una de las partes que entran en la composición de un todo. los jóvenes que reali- . I. sin importar si la conducta se considera grave o no. Por otra parte. dando la connotación precisa en el tema. re- quiriendo que todas las partes funcionen correctamente entre sí. tribunales y autoridades espe- cializados en la procuración e impartición de justicia para adolescentes. Obligación de establecer un sistema integral de justicia para quienes hayan realizado una conducta tipificada como delito y que tengan más de 12 y menos de 18 años de edad al momento de la comisión de la conducta Este punto es primordial en la reforma porque señala el esta- blecimiento de un sistema integral.
con políticas públicas. . sobre la base de la prevención. pero con el mismo fin común que comprende el establecimiento de diversos progra- mas. Comité de los Derechos del Niño. Esta reforma ha sido considerada como un avance en los compromisos internacionales suscritos por México. las Reglas Mínimas para la Administración de Justicia de Menores de Naciones Unidas. impartición de justicia. De igual manera. periodo de sesiones. “Los derechos del niño en la justicia de menores”. previs- tas y aplicadas con delicadeza.2 Este tema se reconoce así como sumamente importante y como un eslabón del que necesa- riamente el sistema debe ocuparse. 44o. como los de planeación. difusión. análisis estadístico y evaluación. ejecución de medidas y seguimiento. Organización de Naciones Unidas. interrelacionadas para la atención de los menores de edad que infringen la ley penal. conformándose una unidad con plena independencia entre cada una de estas partes. serán sujetos a medidas restrictivas de su libertad por un tiempo breve y solamente como último recurso. en el artículo 62. con el fin de lograr la reintegración so- cial y familiar. tales como la Convención de los Derechos del Niño y las Directrices de Riad para menores infractores…1 Por lo anterior. así como el pleno desarrollo de la persona del menor de edad y de sus capacidades. el sistema integral de justicia señalado debe conceptualizarse como un conjunto de instituciones. 1	Acción de inconstitucionalidad 37/2006. especialización. 1. 10 (2007). Prevención La Organización de las Naciones Unidas ha señalado que “una política de justicia de menores que no vaya acompañada de un conjunto de medidas destinadas a prevenir la delincuencia ju- venil conlleva graves limitaciones”. procuración. 2	Observación General No. REFORMA CONSTITUCIONAL ESPECÍFICA (2005) 3 cen conductas consideradas como graves. tribunales y autoridades especializadas.
protección de la infancia y criterios y normas internacionales de derechos hu- manos y derechos del niño”. en particular la capacitación en psicología infantil. Cuando no pueda hacerse de manera inme- diata por motivos prácticos.3 así como que “el personal deberá recibir una formación que le permita desempeñar eficazmente sus funciones. tanto en procuración como en impartición de justicia. . El reto es que en estos ámbitos se trabaje también de con- formidad con los lineamientos señalados en materia internacio- nal. artículo 22. cit. debe ir enfocada al conocimiento del niño. los Estados partes. Procuración e impartición de justicia En lo relativo a la procuración e impartición de justicia. 2.5 3	Reglas Mínimas de Naciones Unidas para la Administración de la Justi- cia de Menores. la especialización. estos son temas que han requerido de una gran atención.4 Lo anterior lleva a plantear la necesidad de trabajar para lo- grar la real especialización tanto en el ámbito de la procuración como en el de la impartición de justicia. 5	“Los derechos del niño en la justicia de menores”. en virtud de los múltiples cambios que en toda la República mexicana se han dado. sobre todo reconocien- do que en este sentido Naciones Unidas recientemente ha reco- mendado el establecimiento de “Tribunales de Menores como entidades separadas o como parte de los tribunales regionales o de distrito existentes. expertos y auto- ridades”. la prevención de la delincuencia juvenil y la justicia de menores con la participación de profesionales.4 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL señalan que “deberá promoverse e intensificarse la cooperación regional o internacional en asuntos relativos a la delincuencia juvenil. velarán porque se nombre a jueces o magistrados especializados de menores”. 4	Ibidem. artículo 85. “el perso- nal encargado de administrar la justicia de menores responderá a las diversas características de los menores que entran en contacto con dicho sistema”.
se dispondrá de diversas medidas.. En este sentido. REFORMA CONSTITUCIONAL ESPECÍFICA (2005) 5 3. como con la infracción.. de igual forma lo señalado en la mencionada Convención que en su ar- tículo 40 dice: . para asegurar que los niños sean tratados de manera apropiada para su bienestar y que guarde proporción. pudiera parecer que el sistema se ha integrado únicamente por estos dos subsistemas. Por esto. las ór- denes de orientación y de supervisión. se entiende por niño todo ser humano menor de 18 años de edad. en virtud de la ley que le sea aplicable. tales como el cuidado. de manera general. artículo 1o. el asesoramiento. la liber- tad legislada. II. Ejecución y seguimiento Por otro lado. en la reforma se utiliza el término de adolescente para circunscribir la competencia. la colocación en hogares de guarda. fundamental es atender. Establecimiento para los menores de 12 años de un sistema de rehabilitación y asistencia En este rubro se hace una diferencia del menor de edad de con- formidad con las ciencias de la conducta. las cuales marcan de los 0 a los 12 años la etapa de la infancia y de los 12 a los 18 la de la adolescencia. sin embargo. El término menor atiende a la minoría de edad que señala la Conven- ción sobre los Derechos del Niño: “Para los efectos de la presente Convención. haya alcanzado antes la mayoría de edad”. los programas de enseñanza y formación profesional. salvo que.6 6	Convención sobre los Derechos del Niño. atendiendo a lo expuesto por la Convención sobre los Derechos del Niño y a todos los instrumentos internacionales. . tanto con sus circunstancias. así como otras posibilida- des alternativas a la internación en instituciones. se infiere que no puede soslayarse la importancia de la ejecución de las medidas y del seguimiento.
resaltan- do en el inciso b que “siempre que sea apropiado y deseable. No obstante. III. lo que significa que todavía no ini- cia el pensamiento abstracto y que sus operaciones formales aún no son visibles para muchos de ellos. autoridades e instituciones específicos…”. la adopción de medidas para tratar a esos niños sin recurrir a pro- cedimientos judiciales.6 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL En México la mayoría de edad se adquiere a los 18 años. ya que retoma lo previsto en la Convención sobre los Derechos del Niño en el artículo 40. en la última. es una posibilidad de evitar efectivamente el en- . Esta consideración constitucional a ser sujetos de rehabilita- ción y asistencia debe recaer en instituciones diferentes y espe- cializadas que brinden estos programas tan importantes y nece- sarios para cuando se es menor de 12 años y no obstante esto. en donde se señala. por lo que su atención e intereses en relación con el adolescente son sumamente diversas. le denominan “de las operaciones concretas” y en el ámbito social se le conoce como “periodo de latencia”. por lo cual no existe conflicto con la Convención sobre los Derechos del Niño. al atravesar por las tres etapas de la infancia. ya que efectivamente las características biopsicosociales de una persona menor de 12 años son significa- tivamente diversas. observándose “siempre que resulte procedente”. en el punto 3. la persona inicia la lógica inductiva y es un periodo en el cual especialistas en el ámbito de la psicología. en el entendimiento de que se respetarán plenamente los derechos humanos y las garantías legales”. Así. esta consideración constitucional es una bondad de la reforma. se ha cometido una conducta tipificada como delito en las leyes penales. la incorporación puntual del establecimiento de las for- mas alternativas de justicia. proce- dimientos. Establecimiento de formas alternativas de justicia Este rubro es sumamente importante en el ámbito de esta jus- ticia especializada. que “los Estados Partes tomarán todas las medi- das necesarias para promover el establecimiento de leyes.
por lo que es necesario recurrir a la teoría de la institución. por ende. ya que se prioriza para su eficacia. una violación a un derecho humano. REFORMA CONSTITUCIONAL ESPECÍFICA (2005) 7 frentamiento de los menores de edad a un sistema judicializado de procuración y/o administración de justicia. la oportunidad razonable de ser oída por un tribunal competente. acto administrativo o resolución judicial. de pronunciarse respecto de las preten- siones y manifestaciones de la parte contraria. trabajando sobre la base de una justicia restaurativa y específica. en virtud de la cual los derechos fundamentales no solo constituyen una garantía de la libertad individual. in- dependiente e imparcial. En virtud de la garantía constitucional de debido proceso como una institución instrumental. es conveniente com- prender los elementos que la definen y los intereses por ella pro- tegidos. atendiendo al interés superior del niño y tomando en consideración a una fi- gura que en estos tiempos ha tomado auge y presencia de suma importancia dentro de los procesos. sino que tienen una dimen- sión institucional para la consecución de los fines colectivos y sociales constitucionalmente proclamados. ha de considerarse contra- ria a la norma respectiva. debe asegurarse a las partes. Garantía del debido proceso legal Esta consideración debe entenderse en el más amplio sentido. como lo es la víctima. Entendida la garantía constitucional de debido proceso como la institución jurídica del más alto nivel. . en todo proceso —legalmente establecido y que se desarrolle sin dilacio- nes injustificadas—. de tal forma que cualquier limitación que se imponga a través de una ley. de contradecir y de hacer uso de los medios de impugnación consagrados por la ley. todo ello para lograr la reducción de la carga del sistema judicial. que niegue una protección razonable. al garantizar previamente la repara- ción del daño. determinado por la ley previa al hecho. de aportar prue- bas. IV.
fiscal. es conveniente señalar que en las diferentes ramas jurídicas se es susceptible a defenderse a través de diversas ramas procesales. porque en la división de po- deres así queda comprendido el tema.8 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL Así. a menos que se conside- rare que ello fuere contrario al interés superior del niño. penal. dentro de las cuales se desenvuelven las relaciones que sirven para defender efectivamente los derechos de las personas. los Estados Partes garantizarán. por lo que los requerimientos de un debido proceso legal pueden variar según la materia que se trate (civil. etcétera). como institución instrumen- tal. implica pluralidad. independiente e imparcial. teniendo en cuenta en particular su edad o situación y a sus padres o repre- sentantes legales. el texto constitucional señala literalmente que “en todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se ob- servará la garantía del debido proceso legal. […]. V. . en particular… III) Que la causa será dirimida sin demora por una autoridad u órgano judicial competente. Independencia entre las autoridades que efectúan la remisión y las que imponen la medida En este punto. y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los instrumentos internacionales. en una audiencia equitativa conforme a la ley. agrario. así como la indepen- dencia entre las autoridades que efectúen la remisión y las que impongan las medidas”. el debido proceso legal. A este señalamiento se le ha considerado como la necesidad de que la administración de justicia recaiga necesariamente en el Poder Judicial. Al respecto el señalamiento específico de la Convención sobre los Derechos del Niño dice en el artículo 40: Con ese fin. en presencia de un asesor jurídico u otro tipo de asesor adecuado y. que engloba una amplia gama de protecciones.
. y con el análisis convencional y de las Reglas de Naciones Unidas este criterio se refuerza. las siguientes: I. 10. que esta decisión y toda medida impuesta a consecuencia de ella serán sometidas a una autoridad u órgano judicial superior competente. las leyes pe- nales. de decisión y de personalidad jurídica y patrimonio propio”. Vigilar el cumplimiento del presente código. publicado el 13 de agosto de 2009. independiente e imparcial. la necesi- dad es la existencia de una autoridad u órgano judicial compe- tente cualquiera que sea. V. Representar al Tribunal. Artículo 364: “El Tribunal será la máxima autoridad jurisdiccional en la materia y órgano especializado y competente para resolver sobre las conductas tipificadas como delitos por el Código Penal o por las leyes estatales. en las que se encuentren implicados los menores de edad. “La Justicia para los menores en el Estado de Durango se impartirá por un Tribunal Autónomo. esto como la 7	Un ejemplo sobre este tema es el Código de Justicia para Menores In- fractores en el Estado de Durango. siempre que el presupuesto lo permita”. El Tribunal residirá en la capital del Estado y podrá contar con juzgados en el interior del Estado.7 La Organización de Naciones Unidas. los estados de Durango y Morelos in- corporaron para la función de administración de justicia un Tri- bunal Especializado. Elaborar y ejercer el presupuesto de egresos del Tribunal. ha puntualizado que mientras no existan los tribunales especializados se habilitarán juzgados y salas. en su Recomendación No. III. como organismo autónomo. con las carac- terísticas señaladas en la Convención y que no contravienen a la Constitución. REFORMA CONSTITUCIONAL ESPECÍFICA (2005) 9 v) Si se considerare que ha infringido. II. El Tribunal estará dotado de autonomía técni- ca. conforme a la ley… Como se observa específicamente por los expertos. con jurisdicción en todo el territorio del estado y con la competencia y organización que establece este código. IV. pero tendiendo a la conformación de los tribunales especializados. Recibir y tramitar ante la autoridad competente las quejas sobre las irregularidades en que incurras los servidores públicos del Tribunal…”. que señala: artículo 363. Artículo 376: “Son atribuciones del Magistrado Presidente. Ser el conduc- to para tramitar ante otras entidades los asuntos del Tribunal. VI. en efecto. Tomar la protesta de ley a los jueces del Tribunal. estos son los únicos casos en la República mexi- cana. Posterior a la reforma.
Medidas proporcionales a la conducta realizada. que “Este principio es conocido como un instrumento para restringir las sanciones punitivas y se expresa principalmente mediante la fórmula de que el autor ha de llevarse su merecido según la gravedad del delito. su situación familiar.10 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL excepción. El comentario oficial al artículo 16 manifiesta que “La autoridad . situación que debe ser valorada para la conformación de un verdadero sistema integral. puntualiza. su condición so- cial. Las circunstancias individuales del delincuente (por ejemplo. que “El sistema de justicia de menores hará hincapié en el bienestar de éstos y garantizará que cualquier respuesta a los menores delin- cuentes será en todo momento proporcionada a las circunstancias del delincuente y del delito” y que “para facilitar la adopción de una decisión justa por parte de la autoridad competente y a me- nos que se trate de delitos leves. cuan- do manifiesta que para la aplicación de las medidas deberán de guardar “proporción tanto con sus circunstancias como con la infracción”. VI. no la regla. antes de que esa autoridad dicte una resolución definitiva se efectuará una investigación completa sobre el medio social y las condiciones en que se desarrolla la vida del menor y sobre las circunstancias en las que se hubiere cometido el delito”. La respuesta a los jóvenes delincuentes no sólo deberá basarse en el examen de la gravedad del delito. así como el pleno desarrollo de su persona y capacidades Este punto abarca lo relativo a la proporcionalidad. con el fin de lograr la reintegración social y familiar. tanto en su artículo 5o. Lo anterior se fortalece con los criterios de Naciones Unidas en su Reglas Mínimas para la Administración de Justicia de Me- nores que señalan. en relación con el princi- pio de proporcionalidad.8 8	El comentario oficial al artículo 5o. que debe entenderse como lo señala el artículo 40 de la Convención. el daño causado por el delito u otros factores en que intervengan circunstancias personales) han de influir en la proporcionalidad de la reacción…”. como en el 16. sino también en circunstancias personales.
tratándose de menores de edad. 1962. IMPIP-AFEAMI. Cfr. Penología. protección y tratamiento Es conveniente diferenciar la imposición de medidas de la de penas. “so pena de distorsionar su esencia y vaciar su con- tenido… sólo atender la proporcionalidad frente al daño causado. .). En este sentido. Gerardo Palacios Pámanes ha manifestado que el derecho de menores no puede dejar de ver las característi- cas del autor. 2007. el principio de proporcionalidad debe ba- sarse. Reus. 11	Maurach. p. Reinhar. sus experiencias educativas.11 VII. Madrid. p. sino también en sus circunstancias personales. etcétera…”. Tratado de derecho penal. hace imposible la observancia del principio del interés superior del niño… la proporcionalidad es cosa de adultos”. 10	Cuello Calón.9 Juristas prestigiados en esto han coincidido. su trayectoria escolar. la proporcionalidad deberá buscarse en la edad del infractor. “La victoria del Cleón o el principio de pro- porcionalidad en la reforma constitucional en materia de menores infractores”. el uno reciba una sanción menor que el otro? La edad. para evitar contaminar el sistema. en su grado de participación y en el análisis de su esfera biopsicosocial”. para mayor abundamiento. como se puntualiza. Por lo tanto. en todos los instrumentos de Naciones Unidas. en donde se comprenden en el sentido de aflicción que las distinguen de cual- competente debe estar informada de los antecedentes sociales y familiares del menor. Eugenio. Aplicación de medidas de orientación. hablar de estas conlleva la ubicación de un sistema propio para los adultos. 17. México. Gerardo. 17. “¿Qué justificará que en caso de coparticipación de un menor y un adulto. pro- porcional a la culpabilidad”. REFORMA CONSTITUCIONAL ESPECÍFICA (2005) 11 Bajo este entendido. Reflexiones técnicas sobre menores in- fractores. 490. en Villanueva Castilleja. Cuello Calón se- ñaló que “la pena es la justa retribución del mal del delito pro- porcionada a la culpabilidad del reo”. Ariel.10 Maurach manifestó que “pena es la retribución expiatoria de un delito por un mal. p. no solo en la gravedad del delito. 1920. Ruth (coord. 9	Palacios Pámanes. Barcelona.
12 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL
quier otra medida, dentro de las que se incorporan, por ejemplo,
en el nuevo texto constitucional señalado, en cuanto a menores
de edad que han infringido la ley penal, las del orientación, pro-
tección y tratamiento.
El Diccionario jurídico mexicano del Instituto de Investiga-
ciones Jurídicas de la UNAM define a la pena como el castigo
impuesto por una autoridad legítima al que ha cometido un deli-
to, reafirmando así este sentido punitivo.12 Por otra parte, señala
que la distinción entre pena y medida de seguridad se formula
desde diversos puntos de vista, reconociendo el sentido expiato-
rio de la pena, que produce un sufrimiento al condenado, a dife-
rencia de la medida de seguridad, que no supone este sufrimiento
y que conlleva una privación de derechos con una finalidad de
protección. Lo anterior no se contrapone con el principio de le-
galidad.13
Hans Welzel, en este sentido, ha señalado que “la distinción
esencial entre pena y medida de seguridad no se encuentra donde
generalmente se busca, en su estructura, sino en la diferencia de
sus razones de justificación. Ambas, pena y medida de seguridad
implican (preponderantemente) una privación de libertad”.14
12	Cfr. “Esta denominación aparece en el lenguaje jurídico a principios del
S. XIV. La pena es la primera y principal consecuencia jurídica del delito…
La pena es retribución por el delito cometido y en consecuencia debe guardar
con éste la justa proporción…”. Nuevo diccionario jurídico mexicano, México,
UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2001, p. 2820.
13	Cfr. “…en cuya virtud sólo deben aplicarse medidas previamente pre-
vistas en la ley y como consecuencias de presupuestos contemplados en la
misma… debe ser aplicada por órganos jurisdiccionales, previa realización de
un proceso rodeado de garantías en el que resulte preservado el derecho a la
defensa… lo anterior conduce al establecimiento de plazos máximos de dura-
ción, con la finalidad de evitar que las medidas de seguridad se conviertan en
remedios más severos que las penas…”. Ibidem, p. 2493.
14	Cfr. “…en todo caso en ambas esta privación debe procurar la resocia-
lización del preso, y esta tentativa no puede, ni en la una ni en la otra, diferen-
ciarse sustancialmente en su configuración si quiere ser práctica y exitosa”.
Welezen, Hans, Las penas y las medidas de seguridad, Colombia, Leyer, 2005,
REFORMA CONSTITUCIONAL ESPECÍFICA (2005) 13
Por lo que hace a la sanción, debe conceptualizarse como una
forma de reacción social reglamentada jurídicamente, encontran-
do así sanciones administrativas, tributarias, penales, etcétera,
reconociendo tanto a las penas como a las medidas de seguridad
como sanciones.
Enrique Cáceres ha señalado lo siguiente:
A pesar de que normalmente asociamos la idea de sanción, a la
pena del derecho penal, las sanciones no únicamente tienen lugar
en esta rama del derecho, también la ejecución de los bienes re-
sultante de un embargo, constituye una sanción, sólo que en este
caso corresponde al ámbito del derecho civil; de igual manera
puede hablarse de sanciones en otros ámbitos como el adminis-
trativo, el fiscal, etcétera.15
Bajo este contexto, las medidas que se conciben para los me-
nores de edad que han infringido la ley penal, pertenecen a la
clasificación de medidas, y de ninguna manera deben confundir-
se con penas, aquellas tienen un fin correctivo y educativo, de-
biendo reconocerse como especializadas, privilegiando el interés
superior del niño.16
1. Medidas de orientación
Orientar significa colocar algo en determinada trayectoria, di-
reccionar el rumbo que se ha de seguir, dirigir a una persona,
cosa o acción hacia un fin determinado.
15	Cáceres Nieto, Enrique, Lenguaje y derecho. Las normas jurídicas como
sistemas de enunciados, México, UNAM, 2000, p. 62.
16	“Formas de reacción jurídica… Las ramas como derecho de menor,
derecho laboral o derecho agrario nos indican formas de reacción en estos
campos y la especialización se va haciendo más abundante conforme la so-
ciedad evoluciona y de acuerdo a la complejidad social y variedad de grupos
sociales, lo que implica una mayor cantidad de formas de reacción que son
necesarias reglamentar y estudiar”. Rodríguez Manzanera, Luis, Penología,
Porrúa, 2009, p. 54.
14 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL
Partiendo de lo anterior, la medida de orientación debe consi-
derarse como el conjunto de acciones, métodos o disposiciones
tendentes a la formación del menor de edad, permitiéndole tran-
sitar favorablemente en su desarrollo.
Entre estas medidas pueden resaltarse las siguientes:
•	Amonestación. Advertencia dirigida al menor de edad, ha-
ciéndole ver las consecuencias de su conducta e inducién-
dolo a la enmienda.
•	Apercibimiento. Conminación para un cambio de conducta.
•	Terapia ocupacional. Realización de determinadas activida-
des, las cuales tienen fines educativos.
•	Formación ética, educativa y cultural. Consiste en brindar
al menor de edad, en colaboración con su familia, la infor-
mación permanente y continua en relación con los valores
de las normas y sobre temas tales como farmacodependen-
cia, familia, sexo y uso del tiempo libre en actividades cul-
•	La recreación y el deporte. Actividades que tienen como
finalidad inducir al menor de edad a que participe en estas y
que coadyuven a su desarrollo integral.
Proteger significa resguardar, apoyar y defender, de lo que
se infiere que las medidas de protección justo a esto debieran
encaminarse, con posibilidades tales como las de traslado al lu-
gar donde se encuentra el domicilio familiar, la inducción para
asistir a instituciones especializadas, la prohibición de asistir a
determinados lugares, la de conducir vehículos, entre otras. En
ellas debe observarse efectivamente el auxilio y el resguardo
para el menor de edad, entendiendo que en cada caso la supervi-
sión del personal especializado para tal fin resulta indispensable
y sumamente relevante.
Esta medida se comprende como un modelo de intervención para con el menor de edad que infringe la ley penal. Al hacerse la remisión a las Reglas para el Tratamiento de los Reclusos.17 ya que se hace una clara puntualización 17	Artículo 61: “En el tratamiento no se deberá recalcar el hecho de exclu- sión de la sociedad…. En el campo técnico. el procedimiento empleado en una experien- cia. quirúrgico y psiquiátrico que se juzgue necesa- rio”. Artículo 63: “Estos principios exigen la individualización del tratamiento. criminó- logos. En este mismo ordenamiento hay dos capítulos. Medidas de tratamiento Tratar significa proceder de determinada manera. REFORMA CONSTITUCIONAL ESPECÍFICA (2005) 15 3. ya citadas. y para mayor abundamiento remiten a las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos de Naciones Unidas en su artículo 27. médicos. previo al señalamiento en cuanto al tratamiento que debe ser con- siderado con base al personal técnico (psicólogos. para lograr un fin determinado. profesores. con la apor- tación de diversas ciencias técnicas y disciplinas a partir de la observación y de un diagnóstico. Por otra par- te. que a su vez. Tratamiento es el modo de tratar. sociólogos. pedagogos. Artículo 62: “Los servicios médicos…deberán aplicar cualquier tratamiento médico. etcétera). donde señalan que estas serán aplicables “en la medida perti- nente al tratamiento de los menores”. por tratamiento se entiende la aplicación de sistemas o de métodos especializados. No se puede entender al tratamiento sin tomar en cuenta es- tas consideraciones. de clasificación y de diagnóstico. las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para la Administra- ción de Justicia de Menores contemplan específicamente lo rela- tivo al tratamiento tanto fuera como dentro de establecimientos. trabajadores sociales. se observa lo que en este sentido se señala.”. la aplicación sistemática de un conjunto de conocimientos o de procesos. uno específi- co para el tratamiento fuera de los establecimientos y otro para cuando este se lleve a cabo dentro de estos centros. conviene . requiere un sistema flexible de clasificación por lo tanto. Esta clasifi- cación permite entender mayormente la importancia de conside- rar las etapas de observación.
como también se precisa en las Reglas de Naciones Unidas. 16:00 hrs. el de recibir una respuesta por parte del Estado que les permita modificar sus cir- cunstancias negativas para propiciar su sano desarrollo. 8:30 hrs... asistencia a escuela. tanto en internamiento como en externación. teniendo en cuenta los datos obtenidos sobre sus necesidades individuales. plan. individual y familiar es su- mamente importante. descanso. aseo individual. que los grupos sean distribuidos en establecimientos distintos. su capacidad y sus inclinaciones”. y no debe confundirse con el amplio concepto ya señalado de tratamiento. asistencia a talleres. se establecerá un programa de tratamiento individual.. Por otra parte.. cena. atendiendo de sobremanera al interés superior del niño. y por ello es necesario revalorar el significado del tratamiento. con base en una atención integral que incida así en todos los aspectos que conforman su desarrollo biopsicosocial. ceremonia. comida. 7:00 hrs. desayuno. aseo individual. aseo dormitorio.. 6:30 hrs. pero es insuficiente. con la participación de las diversas disciplinas de las ciencias de la conducta. 13:00 hrs. 15:00 hrs. que debe valorarse en cuanto a la interpretación del significado técnico del tratamiento para los menores de edad que infringen la ley penal. espectácu- lo. Artículo 69: “Tan pronto como ingrese en un esta- blecimiento un condenado a una pena o medida y después de un estudio de su personalidad... este significa proyecto. ya que es parte de los derechos de los me- nores de edad que han infringido la ley penal... Artículo 67: “Los fines de la clasificación deben ser… Repartir a los internos en grupos a fin de facilitar el tratamiento encaminado a su readaptación social”. lista de distintas partes o detalles de un trabajo.. 21:30 hrs. 20:00 hrs. Llevar a cabo un programa grupal. Artículo 65: “…Dicho tratamien- to estará encaminado a fomentar el respeto en si mismos y desarrollar el sentido de responsabilidad…”. 8:00 hrs. Efectivamente la programación puede formar parte del tratamiento. pero no lo sustituye. fue necesario también diferenciar el concep- to de tratamiento con el del programa. donde cada gru- po pueda recibir el tratamiento necesario…”. .16 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL al respecto. ejemplo: 6:00 hrs. aseo individual. levantarse. 21:00 hrs..
2008. los niños. REFORMA CONSTITUCIONAL ESPECÍFICA (2005) 17 VIII. con base en él. p.el niño gozará de protección especial y dispondrá de oportu- nidades y servicios dispensado todo ello por la ley y por otros 18	García Ramírez. p. Suprema Corte de Justicia de la Nación. Interés superior del niño Sobre este debe decirse que es el principio rector sobre el cual deben instruirse los demás. que . Principios sustantivos del interés superior del niño. lo que significa que. núm. pero demandan también un lugar. ori- gen y la razón fundamental sobre la cual se desarrolla un sistema. año LXXIV. 19	Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que afec- ten a niños.. Sergio. proclamada por la Asamblea Ge- neral del 20 de noviembre de 1959. 20	Declaración de los Derechos del Niño. 2. “un dato específico que introduce exigencias características: son seres humanos que aún no han alcanzado cierta edad. como personas. protección y especificidad de la materia Los principios sustantivos permiten puntualizar la base. es por ello que enmarcarlos como tales es asumirlos con toda la aceptación que esto conlleva. 19. niñas y adolescentes.18 De esta manera.19 Este término es utilizado por primera vez en la Declaración de los Derechos del Niño de 1959. la propia Suprema Corte de Justicia de la Nación también lo señala al puntualizarlo como principio “rector-guía”. México.20 señalando en su artículo 2o. Para los especialistas y para todos los interesados en la atención a los menores de edad. Criminalia. 1. . a la que se reconoce determinada relevancia para efectos jurídicos”. los principios sustantivos reconocidos uni- versalmente son el interés superior del niño. la protección y la especificidad de la materia.. 8. requieren de un reconocimiento por su condición irrevocable y universal de ello. fe- brero de 2012. deben enten- derse el resto de los derechos de los niños. Porrúa.
50. 21	Perspectiva de la jurisdicción interamericana. la idea de un ‘interés superior del niño’ suscita cuestiones importantes y delicadas. pues aun el maestro García Ramírez postula: “…Desde luego. ya que de otra manera no puede entenderse bajo una interpretación armónica y sistémica el significado de un prin- cipio sustantivo tan importante para atender a esta población. estudiado y aplicado de tal manera que efectivamente se permita atender a la consideración de beneficiar a la niñez en cualquier situación que esta se en- cuentre.”. de aquellas condiciones necesarias —establecidas en la norma o no— que García Ramírez. ¿en qué consiste ese interés?. moral. es- piritual y socialmente en forma saludable y formal. Para definir este concepto debe partirse de esta base. al menor del mayor de edad.21 Esta consideración.. la consideración fundamental a que se atenderá será el interés superior del niño. “el interés superior del niño debe conceptualizarse como la observancia desde todos los ámbitos y materias. Lo anterior debe ser priorizado. queda establecida en la Convención sobre los Derechos Niño22 al señalar que “en todas las medidas concernientes a los niños. 22	Convención sobre los Derechos del Niño. Al promulgar leyes con este fin. mental. El tema a desarrollar no resulta del todo fácil. p. Ante todo. de igual forma. como lo han hecho quienes técnica y jurídicamente consideraron impor- tante diferenciar al niño del adulto. los tribunales. una considera- ción primordial que se atenderá será el interés superior del niño”.. ¿quién lo pondera?. UNAM. Así. ¿cómo repercute sobre los derechos fundamentales reconocidos?. que tome las instituciones públicas o privadas de bienestar social. Derechos humanos para los menores de edad.18 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL medios. Sergio. así como en condiciones de libertad y dignidad. Instituto de Investigaciones Jurídicas. . para que pueda desarrollarse física. ratificada por el Estado mexi- cano el 21 de septiembre de 1990. 2010. las autori- dades administrativas o los órganos legislativos. México.
también en el artículo 40 de la Convención sobre los Derechos del Niño se señala. a las modalidades de la vida del derecho. 2011. sig- nifica tener en consideración. que la aplicación de las medidas para los niños que han cometido conductas tipificadas como deli- tos deben guardar “proporción tanto con sus circunstancias como con la infracción”. 14. como una medida media… con un contenido empí- rico. La regla de derecho reviste caracteres de generalidad e importa una justicia abstracta. Minoridad y familia.es decir. Derechos de menores. REFORMA CONSTITUCIONAL ESPECÍFICA (2005) 19 permitan a los menores de edad potencializar su sano desarrollo en todos los aspectos”. para diversos autores. 4. Argentina. 22. p. modificable. evolutivo. debe entenderse como el camino so- bre la base de las valoraciones que existe entre la regla de derecho y la norma individualizada que importa para la decisión judicial. 24	D’Antonio. en su último párrafo. El estándar jurídico por tanto. Porrúa. siendo un elemento cambiante. siempre y en todo momento. México.. Este hecho. por ejemplo. su elemento de movilidad. todo de acuerdo a las circunstancia.24 Este razonamiento favorece el reconocimiento de una aten- ción diferenciada que abarca a todas las personas menores de 18 años bajo un criterio de equidad aplicada a la justicia de menores de edad.. que es flexible. . el de atender a las circunstancias personales. Delta Editora. p. el in- terés superior de cada niño y de sus propias características. se establece como un estándar. Este mismo criterio lo encontramos en los artículos 6o.23 El interés superior del niño. en tanto el estándar constituye una justicia más particularizada. 2000. Daniel Hugo y Murga. Tal flexibilidad y cambio representa en el derecho. lo que permite la preparación y organización jurídica para colocar en su lugar. 16 y 17 de las Reglas Mínimas para la Administración de Justicia. todos los datos del problema que se ha de resolver. Ruth.. Así es fácil entender por qué. María Eleonora. 23	Villanueva Castilleja. .
con pleno aprovechamiento de sus potencialidades…”. que en su apartado VII puntualiza que “…este principio regulador de la normativa de los Derechos del Niño se funda en la dignidad misma del ser humano. 2. sería difícil definir su importancia. ya señalado. en las características propias de los niños y en la necesidad de propiciar el desarrollo de éstos. y lo que per- mite la interpretación armónica y completa que marca el camino para establecer el alcance y significado de este principio rector. en el Pacto Internacional de los Derechos Ci- viles y Políticos (en particular en los artículo 23 y 24) en el Pacto Internacional de Derechos Económicos. Así pues. como ya se señaló. este principio rector debe entenderse como todas las condiciones que permitan. debe reconocerse dentro de la condición del niño. Sociales y Culturales (en . potencializar el sano desarrollo del niño en todos sus aspectos. y de igual manera así lo ha hecho la Corte Interameri- cana de Derechos Humanos. asimismo ha sido base de la jurisprudencia internacional. …teniendo presente que la necesidad de proporcionar al niño una protección especial ha sido enunciada en la Declaración de Gine- bra de 1924 sobre los Derechos del Niño y en la Declaración de los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General el 20 de no- viembre de 1959 y reconocida en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. cuestión que debe priorizarse. entre otros. como lo ha expresado la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su Opinión Con- sultiva OC-17/2012 sobre La Condición Jurídica y Derechos Hu- manos del Niño. Protección Respecto al principio de protección. Sin entender el alcance de este principio.20 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL así como en el 5o.. como puntualiza la Convención sobre los Derechos del Niño en su preámbulo. La Convención sobre los Derechos del Niño así lo señaló. precisando que tomar en cuenta las “características particulares de la situación en la que se halla el niño”. es atender a los estándares antes señalados.
interés so- cial y de observancia general en toda la República Mexicana y tiene por objeto garantizar a niños. En este sentido la legislación mexicana. necesita pro- tección y cuidado especiales. artículo 4o. que incluye tanto la Constitución25 como el Código Civil Federal26 y la Ley para la Pro- tección de los Derechos de Niñas. niñas y adolescentes la tutela y el respeto de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución”. o solamente la segunda para gobernarse por sí mismos… En la tutela se cuidará preferentemente de la persona de los incapacitados…”. El estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los Derechos de la Niñez”. tutores y custodios tienen el deber de preservar estos dere- chos. el disfrute de todos sus derechos.: “…los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación. Artículo 450: “tienen capacidad natural y legal: I. pero con la obligación del Estado de adoptar las medidas necesarias para asegurar la protección de todos ellos. REFORMA CONSTITUCIONAL ESPECÍFICA (2005) 21 particular en el artículo 10) y en los estatutos e instrumentos per- tinentes de los organismos especializados y de las organizaciones internacionales que se interesan en el bienestar del niño. niños y adolescentes. . como se indica en la Declaración de los Derechos del Niño. Artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Teniendo presente que. 25	Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.: “La protección de los derechos de niñas. salud. 26	Código Civil Federal. artículo 23: “La minoría de edad. Niños y Adolescentes. pero los incapaces pueden ejercitar sus derechos o contraer obligaciones por medio de sus representantes”. El estado proveerá lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus derechos. Artículo 3o. lo que implica la oportunidad de formarse física. Los ascendientes. incluso la debida protección legal… Este principio no significa de ninguna manera limitación algu- na.27 es con- gruente y reafirma la importancia de este principio. sino por el contrario. 27	Publicada el 29 de mayo de 2000. sus disposiciones son de orden público. el estado de interdicción y demás incapacidades establecidas por la ley son restricciones a la personalidad jurídica que no deben menoscabar la dignidad de la persona ni atentar contra la dignidad de la familia. educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. por su falta de madurez física y mental. Artículo 449: “El objeto de la tutela es la guarda de la persona y bienes de los que no estando sujetos a patria potestad tienen incapacidad natural y legal. Los menores de edad…”. tiene como objetivo asegurarles un desarrollo pleno e integral.: “La presente ley se fun- damenta en el párrafo sexto del artículo 4o.
28	Cfr. de en- cuentro. emocional..22 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL En el voto concurrente razonado del doctor Sergio García Ramí- rez a la Opinión Consultiva OC-17/2002 se señala claramente que . si unas y otras se consi- deran en sus aspectos esenciales. que el niño se encuentra en condiciones diferentes a las del adulto. ma- teriales y procesales? ¿Y que en su caso. como en cualquier otro.: “De conformidad con el prin- cipio del interés superior de la infancia. devolviendo a la palabra tutela su sentido genuino. sino como sujeto de aquel. y que la diversidad de condiciones puede exigir. El de la tutela plena igualitaria de los Derechos Humanos y de las garantías constitucionales”. Artículo 4o. específicos otros? ¿Y que no es ni puede ser visto como objeto del proceso. por otra parte. sinó- nimo de protección integral. como un derecho protector y no desposeedor de derechos o violador de los mismos. con toda racionalidad. por esas condiciones que le son propias. si la hay? ¿Y cómo negar. primordialmente. lo que quiere decir la adopción de lo sustantivo de las doctrinas que parecen contradecirse. de consenso. mental. tutelar o garantista. encontrando una corriente de síntesis. se entenderán dirigidos a procurarles. a merced del arbitrio o del capricho de la autoridad. ni tampoco éstas las de aquél. las normas aplicables a niños. genéricos unos.. diversidad de aproximaciones? ¿Y que el niño requiere.28 Es por ello que este principio sustantivo debe entenderse en su más amplia consideración bajo un esquema de tutela. una protección especial. Son prin- cipios rectores… G.la orientación tutelar tiene como divisa brindar al menor de edad un trato consecuente con sus condiciones específicas y darle la protección que requiere (de ahí la expresión “tutela”)… ni las finalidades básicas del proyecto tutelar contravienen el proyecto garantista. Para algunos especialistas la identificación con el dere- cho de menores es incuestionable. ¿Cómo negar. como ya ha sido señalado por el doctor García Ramírez ampliamente. puesto que posee verdaderos y respetables derechos. social y moralmente en condiciones de igualdad. que el niño —ante todo. niñas y adolescentes. distinta y más intensa y esmerada que la dirigida al adulto. en efecto. los cuida- dos y la asistencia que requieren para lograr un crecimiento y desarrollo plenos dentro un ambiente de bienestar familiar y social”. es preciso que el procedimiento obedezca a reglas claras y legítimas y se halle sujeto a control a través del sistema de garantías? . un ser humano— es titular de derechos irreduc- tibles.
Así a la especificidad también se le reconoce como la provi- sión de medios especiales para el menor de edad. que los reconoce como destinatarios exclusivos de sus normas. Estudios jurídicos. p. instru- mentales. es decir. les confiere un tratamiento propio en función de la categoría a la que pertenece. México. empleada para este fin. sino en el sentido de que reclaman medidas adicionales. prácticas. reconociendo que es la cualidad y condición de específico.son sujetos de un régimen jurídico específico por cuanto éste. Se entiende así que existen caracteres genéricos dentro de los cuales hay semejanzas. reconociendo ple- na y absolutamente todos los derechos del niño. órganos y procedimientos específicamente suyos y dispone medidas características. o sea. en procuración de su interés. Partiendo de esta consideración. de tutela.. 3. pero lo que los distingue es justamente aquello que los diferencia y permite una atención distinta. que permitan el logro verdadero de los objetivos. y de su desarrollo y protección integral.. lo que tie- ne características propias. . 951. Hay dife- rencia entre adultos y menores de edad: no porque estos queden sustraídos de las defensas y garantías que amparan a aquellos. 2000. lo que conlleva a reconocer que es lo que distingue. lo que un sistema especializado busca.29 29	García Ramírez. sustraída al universo general. REFORMA CONSTITUCIONAL ESPECÍFICA (2005) 23 Esta es la idea real de protección. se hace necesario reconocer la necesidad de definir los lineamientos sobre los cuales se debe en- caminar el trabajo con los menores de edad. UNAM. la atención con base en la distin- ción de conformidad con su propia naturaleza. ya que los menores de edad . Especificidad El principio de especificidad es fundamental en esta materia. igualadoras. Instituto de Investigaciones Jurídicas. lo que constituye un asunto de especial pronunciamiento. diferentes de las ordinarias. Sergio.
Por lo que hace a los tribunales. y de manera especial debe reconocerse para aquellos que han infringido la ley penal. De . se ha señalado la importancia y necesidad de atender a esta especificidad. Por lo anterior es necesario reconocer la importancia de la es- pecialización en toda su magnitud. Por lo anterior es evidente la necesidad de reconocer la espe- cificidad de la materia ya que recae en la persona del menor de edad que por su condición de vulnerabilidad requiere de un trato diferenciado. En este sentido. lo que conlleva a la especialización tanto de las autoridades como de la legislación y de las instituciones. también la Opinión Consul- tiva señala que deberán ser órganos jurisdiccionales específicos. en virtud de requerir ser atendido de manera específica y especializada. en el preámbulo de la Convención sobre los Derechos del Niño se manifiesta que: “recordando que en la De- claración Universal de Derechos Humanos las Naciones Unidas proclamaron que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales y reconociendo que en todos los países del mundo hay niños que viven en condiciones excepcionalmente difíciles y que esos niños necesitan especial consideración”.24 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL En los instrumentos de las Naciones Unidas. por lo que únicamente la habilitación de los mismos es tema a reconsiderar. ha puntualizado también la necesidad de reconocer y res- petar las diferencias de trato. Este principio debe ser aplicado a todos los niños en general. la normatividad relativa a la educación en México señala en qué momento y bajo qué requerimientos se alcanza este nivel. distintos de los correspondientes a mayores de edad. entre quienes participan en un procedimiento. en su Opinión Consultiva núm. que corresponden a diferencias de situación. en múltiples oca- siones. Al respecto. la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 17 multici- tada. no es posible tratar igual a los desiguales. e indica la importancia de brindarse el señalado trato por medio de insti- tuciones debidamente calificadas para ello. de ninguna manera corresponde al espíritu de una especializa- ción. ya que habilitar únicamente.
así como la opinión de los especialistas. psi- cológicas. celebrados en México. La Constitución. lo cual se tendrá que tomar en cuenta para que no sean tri- bunales penales. la Convención sobre los Derechos del Niño los ha reconocido como tales. las Reglas Mínimas para la Administración de Justicia de Meno- res. la Convención sobre los Derechos del Niño. responsabilidades penales ni procesos penales. REFORMA CONSTITUCIONAL ESPECÍFICA (2005) 25 no haber sido este el espíritu de la reforma constitucional. IX. únicamente para mayores de 14 años y por conductas calificadas como graves La reforma constitucional ha sido muy clara y definió una si- tuación específica. y los resultados de diversos congresos nacionales e internacionales sobre menores infractores. han coincidido en la necesi- dad de diferenciar el sistema para menores de edad del de los mayores de edad. Bajo este contexto. lo que no se puede hacer es escamotear al constitu- yente en sus reformas. Aplicación del tratamiento interno como medida extrema por el tiempo más breve que proceda. Sergio García Ramírez al respecto señala: Se quiso construir un sistema de justicia penal. o sea. y uno de rehabilitación y de asisten- cia para los menores de 12 años que han infringido la ley penal. no ca- bría la incorporación tanto de un sistema de justicia integral para personas entre 12 y 18 años. por sus circunstancias biológicas. el propiamente penal. sociales y jurídicas. pero se llegó a la conclusión de tener un sistema diferente para los menores de edad. Si alguien no está de acuerdo sería pertinente reintegrar el con- cepto penal y no hacer la reforma de la reforma en la legislación secundaria. los principios sustantivos se comprenden también como generales en el ámbito de todas aquellas personas menores de edad. Esto significa también que respecto a la interpretación del tra- tamiento interno por el tiempo más breve que proceda y como .
fomentar sentimientos de solidaridad. sin incluir el real significado de contemplarse como un modelo de intervención técnico. 6 años. 8 años. en diez. cuando expresa que “una ley repre- siva sólo se entiende concibiendo al menor de edad como adul- to. 5 años. 18 años. para que el menor de edad que infringe la ley penal alcance la plenitud en su desarrollo. debe entenderse como tal y no como la aplicación de penas tendentes. interdisciplinario. no como una pena. y dos los remite al mínimo de la punibilidad del Código Penal. convirtiéndolo en un adulto precoz. Así pues. erróneamente se ha definido en 17 estados como: “los distintos grados de privación del derecho a la libertad personal y de tránsito”. lo importante del tema debe ser la interpretación ar- mónica por lo que hace a las medidas y su importancia. San Luis Po- tosí. y dirigido al menor de edad con el apoyo de su familia. con puntualizaciones. en uno. teniendo por objeto lograr su autoestima a través del desarrollo de sus potencialida- des. señalado en la Constitución como una medida. como se observa en Aguasca- lientes que tiene 20 años para tratamiento interno. secuencial. reforzar el conocimiento y respeto a las normas. estas medidas de tratamiento interno no pueden aceptarse para menores de edad (medidas de internamiento de 20. se niegan los postulados rectores de un sistema especializado para ellos. Respecto al concepto de trata- miento. tales como ser integral. en dos estados tienen 15 años de internamiento. en la actualidad en México. sin respetar la Constitución.26 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL último recurso. sino un . 7 años. con un enfoque de inclusión societaria que no le signifique obligaciones ni consideraciones de los adultos. al aumento de las mismas de manera irracional. en siete. en tres. Cuando se habla de penar al menor de edad y de aumentar “pe- nalidades”. o sea. Bajo esta perspectiva. en cinco entidades tienen 10 años. lo que con todo encono pretende evitarse con una dogmática minoril y en la reforma constitucional en comento”. promover y propiciar la estructuración de valores. entre otros aspectos. así lo señalan diversos especialistas. 15 o 10 años) sin convertirse en un sin sentido. como Gerardo Palacios Pámanes.
surgiendo propuestas de endurecimien- to de penas y aumento de ellas. señala- miento de los principios sustantivos del interés superior del niño. consistente en su reintegración social y familiar. El doctor Sergio García Ramírez. protección y tratamiento. que todos los instrumentos internacionales relativos a derechos del niño o al menor de edad. La reforma constitucional ha tenido grandes bondades. . la puntuali- zación de autoridades. protección y especificidad. que procede aportar en ese panorama de diversidad. señaló al respecto: Ahora bien. entre las que destacan el establecimiento de un sistema integral de jus- ticia (no penal).. este reconocimiento debe ser fundamental. En cuanto a la imposición de las medidas. también en su voto concurrente razonado a la OC-17. competencia. su protección y su especificidad. La idea misma de especialidad constituye un reconocimiento y una rea- firmación de la diferencia que existe —una desigualdad de he- cho. este cuando sea en internamiento. Esto no ha estado en discusión. por el tiempo más breve que proceda y como última medida. así como el pleno desarrollo de su persona y sus capacidades. no es posible desconocer que el menor de edad guar- da una situación especial en el proceso como lo guarda en la vida y en todas las relaciones sociales. Ni inferior ni superior: diferente. REFORMA CONSTITUCIONAL ESPECÍFICA (2005) 27 quehacer orientado en políticas tendentes a privilegiar el interés superior del niño. hay que subrayar. reconocen sin lugar a dudas la diferencia entre éstos y los adultos y la pertinencia. como se ha insistido. así como el no reconocimiento como sistema especializado. a la que no cierra los ojos el Derecho— y de la diversidad de soluciones jurídicas. asimismo diferentes. por ese motivo. el señalamiento de la observancia del debido proceso. las formas alternativas de justicia. de adoptar medidas con respecto a los niños. con el fin de alcanzar el objetivo del sistema.. la unificación de edades. que amerita atenciones. el problema ha sido y es la puesta en marcha de la reforma. instituciones y tribunales especializados quienes podrán aplicar las medidas de orientación.
28 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL X. . La creación de instituciones. tribunales y autoridades especializados en la procuración e impartición de justicia para adolescentes En este sentido los criterios que se han señalado quedan expre- sados también en el artículo 40 de la Convención ya multicitada y además en las Reglas tanto de Administración de Justicia como en las de Protección de los Menores Privados de la Libertad: “El personal encargado de administrar justicia de menores responde- rá a las diversas características de ellos. Como se observa. cuando entran en contac- to con dicho sistema”. situación que debe priorizarse para lograr alcan- zar los objetivos planteados del sistema. se hace la referencia a la necesidad de la especialización.
como se refirió en la Constitución en la reforma específica 3 años antes (2005). no obstante la necesidad de no perder de vista que el referente es la comisión de una conducta tipificada como delito en las leyes pe- nales. modificándose así la iniciativa presentada inicialmente. situación importante de resaltar para marcar la diferencia con la comisión de un delito. Capítulo segundo REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO (2008) El 18 de junio de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Fede- ración el decreto por medio del cual se reformaron y adicionaron diversas disposiciones específicas en la Constitución Política de los Estados Mexicanos. En el tema específico del menor de edad que infringe la ley penal se presenta el reto de atenderlo sobre la base de un sistema especializado. Así fue que después de 3 años de proceso legislativo. en virtud de haberse presentado el proyecto en la Cámara de Diputados en 2003. en materia de seguridad y justicia en 10 artículos. y en virtud de ser la imputabilidad un pre- supuesto de la culpabilidad. esta no se da. uno sobre desarrollo municipal. por el texto vigente del Sistema de Justicia Integral. sino como un sistema integral especializado. uno sobre facul- tades del Congreso de la Unión. reconociéndose su importancia en un cambio sustancial dentro del sistema penal que actualmente opera en México.30 30	“31 de marzo de 2005… Segundo. el Constituyente concluyó que el menor de edad es una persona inimputable. existiendo solamente la conducta tipificada como deli- to.— Nuestras propuestas de modifica- ción al Decreto son distintas a las contenidas en el dictamen que hoy se publica 29 . faltando un elemento del delito. y el último en materia laboral. 7 de los cuales son en materia penal. con el reconocimiento de un sis- tema no penal.
emitió la jurisprudencia 76/2008. que no pertenecen al ámbito de la justicia para meno- res… Cabe agregar que el concepto de sanción o sanciones. . Por ello consideramos que es necesario suprimir el califi- cativo ‘penal’. Aunque a los integrantes de estas comisiones nos queda claro que su espíritu no es el de reducir la edad penal o el crear una estructura gubernamental que juzgue como imputables a los menores de 18 años. así como para eliminar toda noción relacionada con la imputabilidad. Alcance de la garantía del debido proceso. el que establece que ‘no hay pena sin culpabilidad’. y que se explican a partir de las consideraciones que a continuación se exponen: Consideraciones. culpabilidad o responsabilidad penal. a quienes se le atribuya la comisión de una conducta tipificada como delito por las leyes penales. en el ámbito jurídico la idea de lo ‘penal’ implica la imposición de penas como principal consecuencia del delito… Considerando que la imputabilidad es presupuesto de la culpabi- lidad. la Suprema Corte de la Justicia de la Nación. cuyo rubro y texto es el siguiente: Sistema integral de justicia para adolescentes.. se identifique como ‘Sistema Integral de Justicia para Adolescentes’…las suscritas comisiones ade- cuan la redacción para reafirmar que el sistema será aplicable únicamente a las personas cuando tengan entre doce años cumplidos y menos de dieciocho años de edad. 2. atendiendo a la protección integral de interés superior del ado- lescente más que su represión… Esta precisión corresponde a la necesidad de crear un sistema de justicia especializado y respetuoso del derecho de todas las personas al debido proceso legal…”. es decir. de forma reiterada. Tratándose de la justicia de menores y en función de los derechos genéricos y específicos que se les reconocen en la re- en la Gaceta Parlamentaria. se agrega por parte de esas comisiones que las instituciones y autoridades especializadas considerarán la aplicación de medidas de orientación. a fin de que el rango de edad sea más explícito. no es dable que se haga referencia a un sistema ‘penal’ para menores adolescentes.30 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL No obstante lo anterior. protección y tratamiento. a fin de evitar cualquier confusión con las instituciones y proce- dimientos relativos a la justicia para adultos. las iniciativas en estudio plantean el establecimiento de un ‘Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes’. En este mismo pá- rrafo. a quienes no es posible aplicarles una pena en estricto sentido… Siendo que en un principio histórico del derecho penal lo ha sido. a los mayores de edad. consideramos pertinente que el sistema al que se refieren las iniciativas. conforme al artícu- lo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En efecto. en la Novena Época. Como se ha enuncia- do con antelación. se sustituye por el de medidas con el mismo criterio de evitar la confusión con el régimen punitivo aplicado a los imputables..
así como por quienes operen en el sistema. en lo relativo a la justicia de menores. el legislador deberá emitir las normas instrumentales propias de este sistema integral. resulta de gran importancia poner énfasis en que la necesidad de instrumentar un debido proceso legal. para satisfacer la exigencia cons- titucional. aunque sin llegar al extremo de proscribir de manera absoluta que. en gran medida. debida en parte a la concepción de los menores como sujetos necesitados de una protección tutelar. Así. en virtud de que existe la remisión a las leyes penales tanto adjetivas . en esos cuerpos normativos. esto es. Por ello. si bien aplica en términos generales como sucede en los procedimientos penales seguidos contra adultos. de modo que deben establecerse derechos y condiciones procesales especí- ficos para los adolescentes. en virtud de la cual se les excluía del marco jurídico de protección de los derechos de todos los adultos sujetos a un proceso penal. Es importante no perder de vista la referencia a lo penal. siempre y cuando ésta se circunscriba a regular los aspectos adjetivos que no necesariamente deben ser modalizados. contenidos en una regulación adjetiva dedicada a regular los procedimientos seguidos contra ellos frente a la realización de conductas delictuosas. Esto es. REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA PENAL (2008) 31 forma y adición al artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. la indicada garantía adquiere alcance y contenido propios. atendiendo a los requisitos exi- gidos por la indicada norma constitucional. el reconocimiento del dere- cho a la defensa gratuita y adecuada desde el momento en que son detenidos y hasta que finaliza la medida. en razón de las condicio- nes concretas propias de los menores de edad. tomando en cuenta su calidad de personas en desarrollo. la garantía de debido proceso. es uno de los principales avances que se significan en la reforma constitu- cional. lo que se debe fundamentalmente a que. los vicios del sistema tutelar anterior se originaban en la carencia de la referida garantía constitucional. posee algunas modalidades que es preciso atender por el legislador al regular los procedimientos correspondientes. cuyo propósito es que el proceso sea distinto del de los adultos. que puede preverse en las leyes de justicia para adolescentes o en los Códigos de Proce- dimientos Penales de las entidades federativas. se acuda a la supletoriedad. destacando como uno de los elementos más importantes.
por lo que no obstante que no debe confundir- se con un sistema penal. Así. o sea. como lo señala la Constitución. no se le aplican estas. I. Todo lo anterior conlleva un espíritu de respeto por los dere- chos humanos. Cuestión importante es señalar. partiendo de este entendido. de igual forma. •	Conceptualización de flagrancia y la desaparición de la fi- gura jurídica de la flagrancia equiparada. se plantean diversas puntua- lizaciones en cuanto a los 7 artículos constitucionales que se re- formaron en materia penal. •	Consideraciones sobre el arraigo. tal y como se conceptualiza también desde la Convención de los Derechos del Niño. los derechos no pueden violarse. sino medidas (de orienta- ción. que se conceptualiza de la siguiente manera: “Por delin- cuencia organizada se entiende una organización de hecho de tres . sino por el contrario. considerando que a los menores de edad. que no obstante que el sistema penal como tal se entiende aplicable únicamente para personas mayores de edad en su base fundamental. en relación con la aplicación de penas. Derechos del hombre y del ciudadano (artículo 16) En este rubro se concentran como principales modificaciones las siguientes: •	Requisitos para librar una orden de aprehensión. privilegiarse en el caso de minoría de edad. •	Creación de jueces de control. protección y tratamiento). •	Concepto de delincuencia organizada. necesariamente la reforma constitucio- nal del 2008 impacta al menor de edad que infringe la ley penal. •	Utilización de comunicaciones privadas. la remisión que se manifiesta en este numeral en el tema de delincuencia orga- nizada.32 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL como sustantivas.
lo anterior de conformidad con la Ley Federal de la materia que es muy precisa en este tema. al atenderse den- tro de un sistema acusatorio a los menores de edad que infringen la ley penal. . por estar transitando en una etapa de la vida de crecimiento y desarrollo. se señala también. por lo tanto.31 Sobre este tema. reformado en 2003. en los cuales si bien existe la etapa denominada de “juicio oral”. sobre todo por la importancia en cuanto a sus resoluciones. en cuanto a tiempo y efectos. el principio al cual atiende esta consideración es el reconocimiento del menor de edad en condiciones de des- igualdad y vulnerabilidad. Ello sin dejar de atender que la inminente inclusión de la jus- ticia para menores de edad que infringen la ley penal. providencias precautorias y técnicas de investigación de la autoridad. Las modificaciones que se incluyen también. tal y como fue señalado en la primera parte del presente texto. II. específicamente en el tema de los menores de edad. REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA PENAL (2008) 33 o más personas. reconociéndose su importancia y las bondades que ofre- ce este sistema. no obstante que en el artículo 18. hacen necesaria la figura del juez especializado de control con competencia para resolver acerca de medidas caute- lares. artículo 16. todos los conocedores del mismo coinciden en que 31	Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. para cometer delitos en forma permanente o rei- terada. cuya finalidad coincide en la optimización del sistema. Mecanismos alternos de solución de controversias y regulación de la defensoría pública (artículo 17) En este artículo se hace especial hincapié en la justicia alter- nativa. algunas disposicio- nes relativas a menores de edad que infringen la ley penal se re- fieren a que en ningún caso podrá aplicarse al adolescente la Ley contra la Delincuencia Organizada. en los términos de la ley de la materia”. se ha enca- minado al sistema tanto de procuración como de administración de justicia penal.
continuando con la tendencia acusatoria. la emisión de sentencias previas a juicio —procedimiento abreviado—. artículo 40. dotando de medios parajudicia- les y/o pre-juicio —criterios de oportunidad y medios alternos de solución de controversias—. la garantía de defensa se convierte en fundamental para el menor y para el debido proceso. Respecto a la regulación de la Defensoría Pública. no obstante que también para esta materia se prioriza que los defensores ten- gan especialización en cuanto a menores de edad que infringen la ley penal. incor- porándose desde 1990 en la Convención sobre los Derechos del Niño esta obligatoriedad32 y en la Ley Federal que en su momen- to surgió a raíz de la ratificación de esta norma. Con la reforma se pretende una mayor protección de las ga- rantías del inculpado. no buscando con ello impunidad. que asegure las condiciones para un servicio profesional óptimo. lo primero que debe satisfacerse es la reparación del daño a favor de la víctima y que la misma no se oponga fundada y motivadamente a su concesión. Fin de la pena privativa de la libertad. . ejecución de la pena en la delincuencia organizada (artículo 18) Este artículo abarca el tema tanto del adulto como del me- nor de edad. o bien. por lo que el legislador federal y los locales han creado una serie de meca- nismos para buscar despresurizar los procesos. puesto que para la adopción de cualquier me- dida previa a juicio oral. III.34 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL dicha etapa debe evitarse en la medida de lo posible. se insiste en la consideración de una Defensoría Pública de calidad. de igual forma se reconoce la inclusión en este numeral como un tema sumamente importante para las personas menores de edad. la organización del sistema penitenciario y la ejecu- 32	Convención sobre los Derechos del Niño. evitando que no arriben a la etapa de resolución. con el mismo fin de dar protección a las garantías del menor en este caso.
En este sentido es importante la conceptualización que el Constituyente hizo para diferenciar la sanción aplicable tanto al adulto como a aquella persona que no alcanza esta categoría. por consiguiente. que se aplicará de conformidad también con la ley específica a todos aquellos a los que se les im- pute la comisión del delito de delincuencia organizada. en cuanto a la exclusión de la práctica de dicha conducta tipificada como delito a los menores de edad. IV. modifica el fin de la pena privativa de libertad. y. no habiéndose reformado absolutamente nada en 2008 en cuanto a las medidas aplicables a los menores de edad que infringen la ley penal. la excepcionalidad que se aplica a los adultos que se les atribuye o demuestra la comisión del delito de delincuencia organizada. por eso la reforma. en su parte inicial. limitándose el uso de la prisión preventiva. el acceso de las partes al control judicial. a la protección de sus garantías. Prisión preventiva (artículo 19) En este artículo se modifica el concepto de auto de formal pri- sión por el de auto de vinculación a proceso. . por lo anterior. no tiene dicho rigor en esta justicia especializada. conforme a circunstancias y pruebas del caso. en este rubro cabe reiterar lo dicho con antela- ción. abriendo la posibi- lidad de que la víctima acceda más rápido a la justicia y que el imputado enfrente el juicio en libertad. así como la necesaria acreditación del cuerpo del delito. una vez emi- tido el auto de vinculación a proceso se inicia la preparación del juicio. según el juez lo decida. El sistema acusatorio ha traído aparejadas respuestas diversas a las de la “ciudadanía común”. Así. REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA PENAL (2008) 35 ción. denominadas por los doctrina- rios como régimen de excepción. tratándose de delincuencia organizada. y que ya fueron motivo de análisis en la primera parte de este texto. Sin embargo. en virtud de que se elimina la formalidad de la averiguación previa.
es el contenido del numeral 19 en su párrafo segundo constitucional. la protección de la víctima. secuestro. para adultos o para menores de edad. es impuesta y sostenida a lo largo de los procesos en el caso de conductas tipificadas como delitos graves. se deja el uso de la prisión preventiva para casos en que sea necesaria la eficacia del proceso en la pro- . ofi- ciosamente. así como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación. sin duda alguna. trata de personas.36 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL La prisión preventiva se deja para garantizar la eficacia del proceso y proteger el interés social. delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos. El juez ordenará la prisión preventiva. en donde la aplicación de la medida cautelar de carácter personal de prisión o detención preventiva. en los casos de delincuencia organizada. razón por la cual todas y cada una de las personas que enfrentan el sistema judicial tienen el derecho de presunción de inocencia y a limitar por ello el uso de la prisión preventiva. Excepción de lo anterior. cuando esta- blece que El Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la prisión pre- ventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio. así como para la delincuencia organizada y delitos graves. violación. Como se ha expuesto. no se debe dejar de atender que es un criterio orientador en el sistema de administración de justicia para me- nores de edad que infringen la ley penal. el libre desarrollo de la personalidad y de la salud. si bien es aplicable al caso específico en mate- ria de justicia penal. así como cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso. haciendo más rápido el acceso de las par- tes al control judicial. Dicho numeral. debe recordarse que la imposición de una medida cautelar de carácter personal es previa a la emisión de una sentencia. homicidio doloso. el desarro- llo de la investigación. Aun con ello y en cualesquiera de las dos formas de adminis- trar justicia. de los testi- gos o de la comunidad.
como la media aritmética o el catálogo de delitos graves. al que hemos hecho alu- sión. se imponía. El sentido de la característica acusatorio lo es. Es decir. el agente del Ministerio Público nunca solicitaba di- cha imposición. las partes. Características del proceso acusatorio. el juez de motu proprio impo- nía la medida cautelar de carácter personal de prisión preventiva. Enfrentar el proceso en libertad ayuda a mejorar la capacidad de defensa de los imputados. como lo hacía con antelación. bajo cualesquiera de las reglas. se da dicha obligatoriedad. y en específico el agente del Ministerio Público. es quien debe solicitar la imposición de una medida cautelar. olvidando únicamente lo contenido en el numeral 19. REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA PENAL (2008) 37 tección al interés social. nulidad de las pruebas ilícitas. V. principio de presunción de inocencia y derechos de las personas detenidas (artículo 20) En este artículo se encuentra el aspecto medular de la reforma. en abandono. que bajo los esquemas de un sistema de corte acusatorio. entendiendo el tér- mino acusatorio no en el sentido simplista de la palabra. es decir. definiéndolos con claridad. Bajo los esquemas del sistema de corte acusatorio. que im- plicaría que quien acusa debe sostener y demostrar la acusación. principios del juicio penal acusatorio. si el delito era considerado como grave. el impulso procesal. sin lugar a dudas. se fijan con precisión tanto la modalidad oral como los principios del proceso penal. dicha solicitud debe estar fundada y motivada. . y más aún acompa- ñada de debate por parte de la defensa o el propio imputado. el juez no puede actuar “de oficio” o bajo un “impulso procesal oficioso”. empero. sin embargo. a respetar de manera real el principio básico de presunción de inocencia y a evitar la contaminación penitenciaria por la gran saturación que existe actualmente en los centros de reclusión. Prueba de ello es que desde el auto de término constitucional con carácter de sujeción a proceso. pues de ser así aun en el sistema inquisitivo mixto.
como el dere- cho de las partes a conocer todas las actuaciones que se encuen- tren contenidas en el proceso y que obren en una carpeta —de investigación y/o administrativa—. En otro rubro se encuentran los principios. todo tiene que darse a la luz de las partes. aunque dicha cantidad no es limitativa. es la facultad o posibilidad de todo ciudadano de acudir ante los órganos de administración de jus- ticia a verificar cómo se llevan a cabo los procesos. Bajo el esquema del sistema procesal de corte acusatorio. procuración y administración de justicia. no pueden ocultarse pruebas que a la postre sirvan para la emisión de una sentencia. y siguiendo a los doc- trinarios en la materia. se advierte como una herramienta proce- sal por medio de la cual se maximizan los principios que rigen el sistema. saber cuáles son los argumentos que expongan cada una de las partes y apre- . no reportaban nada de lo realmente vivenciado en el aporte de las pruebas y el debate de las misma. puesto que la oralidad se convierte en la forma fluida en como el juzgador se allega de la información y puede dar res- puesta cabal de forma presencial a las pretensiones solicitadas. El primero que enuncia la Constitución es el de publicidad. se entiende no como verbalizar documentos. pues se aducía que los sendos lega- jos que “analizaba” el juez. al momento de emitir su sentencia. lo que a su vez puede ser controvertido en igual forma por la contraparte. el cual se constituye desde el punto de vista procesal. la regla general es la prohibición del secreto. sino que esta característica implica que los intervinientes exponen y sostienen sus pretensiones de forma oral. La oralidad más que una característica. De hecho se convirtió en uno de los socializadores del tema para la implementación de la reforma en seguridad. en el sistema.38 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL Por otra parte. que constitucional- mente son cinco. harían que la emisión de una sentencia fuese de conformidad con lo que el propio juez emisor advirtió del desfile probatorio. Como derecho público. lo que aunado al principio de inmediación. la oralidad.
es una de las excepciones que se dan al principio de publicidad. 34	Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que afec- ten a niños. y 21 incisos a). y estigmatizando al menor de edad. Tratándose de menores de edad que infringen la ley penal. ver Directrices sobre la justicia en asun- tos concernientes a los niños víctimas y testigos de delitos. capítulo V. inciso d). Manual sobre la justicia en asuntos concernientes a los niños víctimas y testigos de delitos.34 Por otra parte. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. capítulo VII. puesto que de tener acceso cualquier persona o medio de comunicación a la celebración de las audiencias en donde se deciden cuestiones que resuelven su situación jurídica.. actos y pruebas que aporte alguna de las partes por su contrario.35 33	Idem. artículos 38. 35	Artículo 20.33 De igual forma. b) y c). el valor del sistema es la verdad. Niños y Adolescentes. niña o adolescente sin la autorización ex- presa del tribunal y de acuerdo a la normatividad”. párrafo 27. saliendo a la luz pública. fracción I. 41-47 y Ley para la Protección de los Dere- chos de Niñas. pp. de acuerdo con las nuevas reglas de litigación. se contraviene la normatividad que señala pun- tualmente que el Estado debe garantizar el respeto pleno de su vida privada en todas las fases del procedimiento. REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA PENAL (2008) 39 ciar si la emisión del fallo por parte del juez o tribunal es con- vincente o no. 39 y 41. Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los niños víctimas y testigos de delitos. y en relación con el principio de contradicción. pp. señalando que “No se publicará ninguna infor- mación sobre el niño. la Suprema Corte de Justicia de la Nación se ha manifestado. Manual sobre la justicia en asuntos concernientes a los niños víctimas y testigos de delitos. apartado “A”. parte primera constitucional: “El proceso penal tendrá por objeto el esclarecimiento de los hechos…”.. cit. consiste en el indispensable interés de someter a re- futación y contra argumentación la información. . lo cual resulta lógico. artículo 1o. niñas y adolescentes. sin embargo. pues sobre el mismo descansan y cir- cundan el resto de principios que rigen el sistema penal de corte acusatorio. 60 y 61. De ahí que para algunos teóricos constitucionalistas. párrafos 8. se presenta como necesario y fundamental.
prueba o testigo que se apersone ante el juez a rendir testimonio. •	Medidas cautelares.40 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL Bajo la premisa de este principio. •	Lectura de derechos. •	Solicitud y dictado del auto de vinculación a proceso. El tercero y cuarto principios enunciados en nuestra Constitu- ción son la concentración y la continuidad. •	Periodo de judicialización de la investigación. artículo 339. defensor y del propio imputado se rijen bajo el presupuesto de la verdad. en una sola citación se puede solicitar y debatir aspectos del: •	Control de la detención. aun cuando sea más que evidente que ello rompe el principio de concen- tración y continuidad. en el cual aduce que puede suspenderse por un plazo máximo de diez días. por la propia naturaleza del tema con- trovertido o de la audiencia.36 Por ejemplo. Dichos principios implican en términos lisos y llanos. Algunas de las ventajas que presentan estos principios son que favorecen la publicidad y permiten al tribunal resolver casi de in- mediato y con buena dosis de recuerdo las peticiones formuladas por las partes y su respectivo debate. los jueces que inter- vienen en la audiencia de juicio oral tienen programa de intervención en otras diligencias. que van de la mano y se analizarán en el mismo apartado. •	Formulación de imputación. que el mayor número de actos procesales sean llevados a cabo en el me- nor número de diligencias. su mandatario. tenemos que la función del Ministerio Público. segundo párrafo. de la víctima. máxime que durante esos diez días. se deberá dar continuidad a la misma al día siguiente. 36	Legislación procesal penal del Estado de México. aun y cuando al efecto diversos códigos les otor- gan a los jueces plazos más amplios. ello es así toda vez que ahora las partes tendrán la posibilidad de contradecir cualquier información. .
es claro que en no pocas ocasiones se verá ante la dificultad material de concentrar en la audiencia de juicio oral a todas las partes procesales y demás actores del drama pe- nal. sino que prevalece como garantía fundamental de todo go- bernado de que se le administre justicia de manera pronta y expedita. REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA PENAL (2008) 41 La aplicación de estos principios —concentración y con- tinuidad— traerá como consecuencia lógica el respeto a otro postulado constitucional. o bien. que sin duda alguna fue uno de los motivantes sociales más coincidente para la imple- mentación del sistema de corte acusatorio. 37	Artículo 17. que al mismo tiempo materializan y dan sentido al principio de contradicción. además. a la vez que permite a este la percepción no solo de la eficacia de la prueba. párrafo segundo. la recepción de la prueba y su valoración por un funcionario distinto del juzgador. al tiempo que se abandona el tradicional sis- tema de escritura. . no contemplado por la reforma como uno de los principios del nuevo sistema de enjuiciamiento pe- nal.37 y. debe ser ininterrumpida. no pudiendo delegar dicha obligatoriedad a ningún funcionario di- verso. No obstante las finalidades que la reforma presenta en el nue- vo sistema de enjuiciamiento penal en torno al comentado princi- pio de concentración. por otro lado. que estando reunidos no sea posible su conclusión por el número de intervi- nientes y el tiempo de su comparecencia. pues para el caso de ausencia temporal o total del juez a una diligencia a la que estaba programado. la misma no podrá llevarse a cabo. ello aun en la materia de justicia para adolescentes. Finalmente. como es el caso de los peritos o testigos. sino también los argumentos y contraargumentos de las partes. Dicha presencia. podrá cumplirse con el ideal del legislador de evitar la dispersión de la prueba en distintos esce- narios procesales. el principio de inmediación. Este principio exige que el juez y/o magistrados sean quie- nes presidan todos y cada uno de los actos jurisdiccionales. constitucional.
Es regla general que en materia procesal todos los hechos y circunstancias para la solución de una controversia. obvia- mente por el funcionario que resolverá la controversia. en este te- nor. la cual no puede ser lleva- da a juicio. este principio es más relevante por la situación específica. aun las de materia penal o los de la llamada justicia para adolescentes. Sin embargo. en el espíritu del legislador que entretejió el sistema acu- satorio. puede dar lugar aun a la absolución. periodo de sesiones del Comité de los Derechos del Niño celebrado del 15 de enero al 2 de febrero de 2007. ejemplo de ello puede ser la falta o exceso en una orden de cateo para revisar un lugar en donde se obtengan pruebas fundamentales en la comi- sión de una conducta tipificada como delito en donde se encuentren involucrados menores de edad. periodo de sesiones del Comité de los Derechos del Niño que se llevó a cabo del 25 de mayo al 12 de junio de 2009. y en casos extremos. La segun- da en el 51o. en donde sea la base toral probato- ria de una de las partes. su demostración como prueba obte- nida ilícitamente dejaría dicha evidencia fuera del juicio. En otra línea de ideas y respecto a la nulidad de las pruebas ilícitas. con base en la cual se puede llegar a la certeza de los hechos.42 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL Lo anterior dota de credibilidad a la institución judicial. . Es ahí en donde nace la prueba ilícita. si han sido obtenidos por un medio ilícito. 38	La primera se presentó en el 44o. de- ben ser probados por cualquier medio producido e incorporado conforme a la ley. y tra- tándose de menores de edad que enfrentan el orden penal. el Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas ha emitido las Observaciones Generales números 10 y 12. apreció necesario evitar que pruebas obtenidas con viola- ción a derechos fundamentales o de legalidad sean incorporadas a un juicio y sustenten una sentencia. está el de ser escuchado.38 donde se especifica que entre los derechos de los niños y las niñas en cualquier proceso de justicia. entre otras cuestiones. La prueba es el medio en el cual se basa el juzgador para al- canzar la verdad. los elementos de prueba que se de- seen incorporar carecen de valor.
se busca evitar la práctica de tortura en “aras de descubrir la verdad”. puesto que en las audiencias preliminares lo expuesto o desaho- gado no es considerado como tal. conforme a las correspondientes reglas procesales. Por otra parte. además de atender el reclamo internacional sobre la base del respeto de los derechos humanos a todas las personas. sobre el principio de presunción de inocencia la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha señalado que este principio se constituye en el derecho del acusado a no sufrir una pena a menos que su responsabilidad haya quedado demostrada plenamente. incluyendo los investigados o procesados. Este tema toma un auge por demás importante tratándose de menores de edad en conflicto con la ley penal. en cuyo contenido se aprecia en el numeral 8 que “Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se esta- blezca legalmente su culpabilidad…”. por la repercusión en su historia de vida y por su propia naturaleza específica. o conocida tam- bién como de debate de prueba. 1969. con mayor razón en un ado- lescente. Este principio más que una innovación positiva en nuestro su- premo ordenamiento legal. . REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA PENAL (2008) 43 El momento procesal para contravenir la legalidad en la obten- ción de una prueba es la audiencia intermedia. ob- tenida de manera lícita. en ella la parte contraria debe refutar y demostrar que dicho medio de prueba que se pretende incorporar a juicio oral no fue obtenido de forma lícita. en nuestro sistema de administración de jus- ticia. Bajo la perspectiva del sistema de corte acusatorio. es el fruto de una obligación interna- cional. OEA. puesto que si la prisión de un adulto es tema grave. Pacto de San José de Costa Rica. Con esta figura. pues México ratificó la Convención. a través de una actividad probatoria de cargo.39 39	Convención Americana sobre Derechos Humanos. solo se considerará prueba a aquella que sea desahogada en juicio oral. renunciando a méto- dos contrarios a la dignidad y a la seguridad de los individuos.
44 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL Este principio postula principalmente que un ciudadano me- nor o mayor de edad que enfrenta las instituciones de procura- ción y/o administración de justicia. ello es así debido a que su imposición acontece durante el proceso. Este tema se prioriza cuando se trata de menores de edad que enfrenan al sistema penal. además de que se encuentra prohibida toda forma de discriminación mo- tivada por cualquier circunstancia que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. agosto de 2012. No tras- grede el principio de presunción de inocencia”./2012.40 Se disiente del criterio antes referido debido a que con las re- formas al numeral 1o. por lo tanto si son inocentes no se les debe brindar el trato de culpables al imponerles un proceso restrictivo de su libertad deambulatoria. son inocentes —pues aún no se demuestra su culpabili- dad—. a la que se le favorecerá la protección más amplia. aun y cuando en este tenor la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha determinado que la prisión preventiva no resulta ser una pena anticipada: “Prisión preventiva. 1a. no tiene cabida en un sistema vigilante de los derechos humanos. parte final. Primera Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gace- ta. en cuyo estadio todos. 1. libro XI. 493. Décima Época. mantiene una re- 40	Tesis aislada. . absolutamen- te todos. no sea visto ni tratado como culpable. t. es decir. se puede sostener que la interpretación de las normas debe atender al principio pro perso- na. constitucional y tras realizar un estudio sistémico del párrafo segundo y último. No poca cuestión trae aparejada la inclusión de dicho principio a nivel constitucional. pues a ello se le suma que el párrafo sexto. antes de la emisión de una sentencia. p. pues de su correcta aplicación práctica se tiene que la imposición de una medida cautelar de carácter per- sonal. del numeral 18 constitucional. hasta que no se demuestre su responsabilidad mediante la emisión de una sentencia emitida por el juez o tribunal del co- nocimiento. como lo es la detención preventiva.
y podrá aplicarse únicamente a los adolescentes mayores de catorce años de edad. la imposición de la medida cautelar de carácter excepcional. y el artículo 37 de la Convención sobre los Derechos del Niño. . la custodia perma- nente.41 Cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nación toca el tema de la prisión preventiva aplicada a los menores de edad. niñas y adolescentes. En otro tenor. como los es la detención pre- ventiva. Siempre que sea posible se adoptarán medidas diferentes a la pri- sión preventiva. La Constitución prevé en la aplicación del sistema de justicia para adolescentes formas alternativas de justicia siempre que resulte procedente. p. REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA PENAL (2008) 45 gla de excepcionalidad: “El internamiento se utilizará sólo como medida extrema y por el tiempo más breve que proceda. dice que …la prisión preventiva debe utilizarse como último recurso y du- rante el plazo más breve posible teniendo en cuenta las necesi- dades propias del adolescente a partir de su estado de desarrollo. 64.. el tema de la presunción de inocencia es vasto y más cuando se habla de menores de edad que infringen la ley penal. Es decir. tratándose de la justicia especializada para menores de edad. 42	Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que afec- ten a niños. la asignación a una familia o a un hogar o a una institución educativa. mantiene un basamento más que fuerte. por la comisión de conductas antisociales calificadas como graves…”.42 Como se observa. cit. como la supervisión estricta. el respeto irrestricto del principio de presunción de ino- cencia y su aplicabilidad práctica. tenemos que si bien la administración de jus- ticia especializada en adolescentes en conflicto con la ley penal pertenece a un sistema diferente al de las personas mayores de 41	En cuanto al tema se puede citar además las Reglas Mínimas de las Na- ciones Unidas para la Administración de Justicia de Menores en sus artículos 13 y 16. entre otros...
43	Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. la publicidad como un derecho y su regla excepcional cuando se trata de delincuencia organizada y del sistema de ad- ministración de justicia especializada para menores que enfren- tan las instituciones represoras de delitos. ello no exime que la vigencia de los derechos contenidos a nivel constitucional sean vigilan- tes para la administración de justicia minoril. señalados en el numeral que se está analizan- do. Finalmente. los cuales en nueve fracciones se precisan. tenien- do libre acceso a la investigación. resaltando nueva- mente la presunción de inocencia. el derecho de que le sean facilitados todos los datos para su defensa. y que el límite de la prisión preventiva no debe exceder de la pena que se fije en el delito que motivare el proceso. el derecho a procesos expedi- tos y a la defensa adecuada. porque se supedita a un principio de mayor relevancia que es el de privacidad del menor. En este punto y para hablar de la justicia especializada para adolescentes. ello en sustento de la máxima de derechos humanos relativa a que se deben garan- tizar los derechos fundamentales que reconoce la Constitución para todo individuo.46 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL edad que enfrentan el orden penal. . a ser informado desde el momento de su detención respecto de los hechos que se le imputan. el derecho de defensa a través de la recepción de los testigos y cualquier medio de con- vicción. se señala que no puede prolongarse la prisión o detención por adeudar honorarios a su defensor o alguna otra prestación de dinero. se debe considerar que este término regular- mente considera el máximo para la medida de tratamiento interno que tenga la legislación de la materia cuando se trate de una con- ducta tipificada como delito. en virtud de que dicho derecho no tiene vigencia. el derecho a declarar o negarse a hacerlo. así como aquellos derechos específicos que por su condición de personas en desarrollo les han sido recono- cidos. artículo 18.43 De ahí surge también la reflexión sobre los derechos de las personas detenidas.
se dirima bajo las reglas de un sistema acusatorio. es importante destacar que dicha modificación obedeció a la forma de enjuiciamiento de corte acusatorio. Papel del Ministerio Público. per- mite perfilar que todo el sistema de justicia penal y el diverso especializado en justicia para adolescentes. que se sumó al conjunto de reformas señaladas. defensores. es otro de los aspectos importantes que distinguen la justicia para menores de edad de la de adultos. respecto a la refor- ma que señala que “La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías. La inclusión de agentes del Ministerio Público. jueces y magistrados especializados en la materia de justicia para adolescentes infractores. se garanticen todos los derechos. policías. Principio de oportunidad (artículo 21) En torno al papel del Ministerio Público. sistematizándola. defensores. con el requerimiento de especialización a los intervinientes en el sistema de procuración y administración de justicia. pero como se trata de un sistema se requirió una especialización a to- dos los operadores del mismo. la cual. en torno a los procedimientos seguidos a los menores de edad por la comisión de una conducta tipifica- da como delito. personal técnico y aun perso- nal de custodia. Minis- terio Público. reduciendo los términos e incorporando todos los principios sustantivos de la materia. lo que trajo aparejado que. deben tener conocimientos acerca del trato dife- renciado que se le debe brindar a un menor de edad en relación con un adulto. La reforma del 2005 estableció la obligación de diferenciar entre la autoridad que realiza la remisión y la que impone la me- dida. En ello se incluye la función del Ministerio Público. cuando enfrenten a las instituciones de represión del delito. . las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta fun- ción”. De ahí se observa que tanto magistrados como jueces. REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA PENAL (2008) 47 VI.
—— Justicia para Adolescentes. —— Sistema Integral de Justicia para Adolescentes. De dicho dispositivo constitucional se destaca que no hay una restricción en cuanto a la calidad del sujeto investigado para el beneficio de un criterio de oportunidad. en el ámbito de sus competencias. . Debe buscarse el establecimiento de mecanismos y reglas para que. La omisión del Ministerio Público de otorgar al menor detenido en flagrancia. en jurisprudencia expresa en cuanto al sistema integral de justicia para adolescentes: —— Sistema Integral de Justicia para Adolescentes Sujetos obliga- dos a la especialización. pueda aplicar un criterio de oportunidad. en el artículo 21 constitucional se aduce la posibi- lidad de que el agente del Ministerio Público. Principio de proporcionalidad (artículo 22) En este rubro es importante destacar la reforma que puntualiza que toda pena debe ser proporcional. VII. como ya se señaló previamente. origina la nulidad de las diligencias recabadas en dicha etapa indagatoria. Cuándo debe acreditarse la especialización del funcionario que forma parte de aquél. sin embargo. su participación en las diligencias de averiguación previa. Finalmente. siempre que resulte apropiado y deseable. —— Sistema Integral de Justicia para Adolescentes. para lo cual remite a la legislación secundaria (códigos de procedimien- tos penales y leyes orgánicas de las procuradurías generales de justicia). por lo tanto este puede ser tanto para personas mayores como para menores de edad. sino que los casos puedan ser aten- didos por las autoridades de procuración.48 LOS MENORES DE EDAD QUE INFRINGEN LA LEY PENAL En este tema se cuenta con diversos criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. para que interrogue a los que deponen en su contra y se encuentre asistido en todo momento por un defensor especializado. tanto al delito como al bien jurídico afectado. los menores no sean someti- dos a un proceso judicial.
la edad y las necesidades particulares del adolescente. que adquiere suma importan- cia en la época actual. 44	En diversas leyes de justicia para adolescentes se incluyen estas apre- ciaciones. atendiendo a los principios sustantivos de interés superior del niño. debe considerarse este principio de proporcionalidad en el ámbito del sistema integral de justicia para personas que comenten una conducta tipificada como delito y que tienen entre 12 y 18 años de edad. así como con los instru- mentos con los que México está obligado. su individualización debe tener en cuenta. en donde las conceptualizaciones de la Con- vención sobre los Derechos del niño y de las Reglas de Naciones Unidas para la Administración de Justicia para Menores hagan posible la comprensión de un sistema especializado. en donde en su artículo 112 se señala que “La medida será proporcional a las circunstancias y gravedad de la conducta realizada. REFORMA CONSTITUCIONAL DEL SISTEMA PENAL (2008) 49 en materia de adolescentes se expresa puntualmente que debe en- tenderse la diferencia entre pena y medida. . así como las posibilidades reales de ser cumplida”. la niñez en México tiene que ser atendida desde la prevención del delito. de este sistema. por lo que de conformidad con las interpreta- ciones y los criterios internacionales. de mane- ra particular para que se lleve a cabo la armonización necesaria que permita la aplicación del sistema. como se observa por ejemplo en el Distrito Federal. la cual reconozca y respete todos y cada uno de sus derechos. protección y especifici- dad de la materia.44 Estas apreciaciones son fundamentales para la armonización. como ya se dijo. así como entre mayor y menor de edad. bajo un esquema de justicia es- pecializada.
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editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y el Instituto de Formación Profesional de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. de C. dele- gación Benito Juárez. Portales. . se terminó de imprimir el 22 de noviembre de 2013 de 2013 en los talleres Desarrollo Gráfico Editorial S. A.Los menores de edad que infringen la ley penal ante el nuevo sistema de justicia pe- nal acusatorio. V. col. Municipio Libre 175-A. 03300 México. consta de 1000 ejemplares (impresión offset). F. Se utilizó tipo Times New Roman 9. 10 y 11 puntos. En esta edición se empleó papel cul- tural 57 x 87 de 37 kilos para los interiores y cartulina couché de 154 kilos para los fo- rros. D.
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