Source: https://www.teleoff.gov.sk/rozhodnutie-o-rozklade-velkoobchodny-trh-c-9-orange-slovensko/
Timestamp: 2018-12-14 11:06:20+00:00
Document Index: 3372818

Matched Legal Cases: ['§ 20', '§ 21', '§ 16', '§ 59', '§ 6', '§ 5', '§ 6', '§ 43', '§ 47', '§ 75', '§ 28']

Rozhodnutie o rozklade (veľkoobchodný trh č. 9 - Orange Slovensko) | Úrad pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb
Číslo rozhodnutia: 08/01/2010 V Bratislave 15. januára 2010
c) povinnosť viesť vo svojom systéme účtovníctva oddelenú evidenciu podľa § 20 ods. 1 zákona o elektronických komunikáciách tak, aby poskytovala objektívne a prehľadné informácie o skutočnej štruktúre a výške nákladov, výnosov a vloženého kapitálu, ktoré súvisia s poskytovaním služby ukončenia volania v sieti spoločnosti Orange Slovensko. Náklady, výnosy a objem vloženého kapitálu na službu ukončenia volania v sieti spoločnosti Orange Slovensko musia vychádzať z účtovnej závierky spoločnosti Orange Slovensko overenej audítorom. Pri alokácii nákladov na službu ukončenia volania sa vychádza z princípu nákladovej príčinnosti, to znamená, že do nákladov na službu ukončenia volania sa započítajú iba tie náklady, ktoré vznikli v súvislosti s poskytovaním tejto služby. Náklady budú priradené metódou ABC (activity based costing),
d) povinnosť včas a za primeraných a objektívnych podmienok splniť odôvodnenú a opodstatnenú žiadosť o používanie určitých prvkov siete a pridružených prostriedkov a o prepojenie sietí podľa § 21 zákona o elektronických komunikáciách. Spoločnosť Orange Slovensko je povinná:
c) Neodôvodnené uloženie nákladovej orientácie a nesprávnosť metódy kalkulácie cien.
d) Rozhodnutie vo veci prepojenia sietí musí predchádzať rozhodnutiu vo veci určenia významného podniku.
Účastník konania dôvodí nesprávne vyhodnotenie kritérií podľa § 16 ods. 4 tým, že úrad nejasne zadefinoval relevantný trh a nesprávne posúdil postavenie účastníka na predmetnom trhu. S námietkou zadefinovania relevantného trhu sa predseda vysporiadal v predchádzajúcom odseku.
Pri vyhodnotení kritéria „zodpovedajúca vyjednávacia sila na strane dopytu“ prvostupňový správny orgán vyhodnotil trhové podiely jednotlivých mobilných operátorov vo všetkých verejných mobilných telefónnych sieťach na základe počtu aktívnych zákazníkov, počtu terminovaných minút a výšky výnosov z terminácie, čím vyhodnotilveľkosť reálneho trhu podniku poskytujúceho ukončenie volaní, čiže napr. aký veľký je trh spoločnosti Orange Slovensko z pohľadu koncových užívateľov, akému podielu zo všetkých koncových užívateľov mobilných sietí môže spoločnosť Orange Slovensko ukončiť volanie vo svojej sieti. Pri poskytovaní tejto veľkoobchodnej služby je na jednej strane vždy podnik ukončujúci volanie v prospech iného podniku. Podnik, v prospech ktorého sa volanie ukončuje (podnik na strane dopytu) možno teda potenciálne (bez iného) považovať za podnik, ktorého negociačná pozícia je slabšia vzhľadom na fakt, že pri tomto plnení neovláda sieť, v ktorej potrebuje volanie ukončiť a jediným subjektom schopným a oprávneným (vzhľadom na výlučné vlastníctvo infraštruktúry a možnosť jej ovládania) ukončiť volanie, je podnik, v ktorého sieti sa toto volanie má ukončiť. Keďže však pri ukončovaní volaní ide zväčša o vzájomné plnenie a podniky sú vo vzťahu k sebe navzájom súčasne aj v nadradenom postavení (strana ponuky) aj v podradenom postavení (podniku, v prospech ktorého sa ukončuje), tak potom veľkosť reálneho trhu, na ktorom majú jednotlivé podniky výlučné postavenie vplýva aj na ich pozíciu a na ich správanie sa pri vyjednávaní. Veľkosť reálneho trhu podniku poskytujúceho ukončenie volaní totiž priamo vplýva na potrebu podniku prijímať plnenie spočívajúce v ukončovaní volaní v jeho prospech, a teda aj na jeho reálny dopyt po tejto službe. Táto skutočnosť poskytuje podnikom, ktoré majú viac koncových užívateľov (a ovládajú teda potenciálne väčší trh) väčšiu vyjednávaciu silu.
Podľa § 59 ods. 2 správneho poriadku, ak sú pre to dôvody, odvolací orgán rozhodnutie zmení alebo zruší, inak odvolanie zamietne a rozhodnutie potvrdí. Dňa 23. decembra 2009 došlo k dohode o cenách za prepojenie medzi spoločnosťouOrange Slovensko a spoločnosťou Telefónica O2 Slovakia, s.r.o. ( ďalej len spoločnosť „Telefónica O2“) Na základe uvedenej zmeny skutkového stavu predseda úradu ako druhostupňový orgán rozhodol o zmene rozhodnutia v bode 2 písm. c) a písm. e).
Predseda úradu na základe návrhu rozkladovej komisie zmenil výrokovú časť napadnutého rozhodnutia tak, že z bodu 2 písm. c) vynechal povinnosť účastníka konania predkladať úradu informácie o nákladoch, výnosoch a vloženom kapitále za predchádzajúce účtovné obdobie spolu s podrobným popisom alokácie nákladov, vrátane použitých alokačných postupov spolu s podrobnou špecifikáciou priamych nákladov (náklady, ktoré je možné priamo priradiť na služby ukončenia volaní), nepriamych nákladov súvisiacich so službami ukončenia volaní (náklady vzťahujúce sa na činnosti, ktoré súvisia so službami ukončenia volaní) a ostatných spoločných, resp. režijných nákladov (náklady, ktoré nie je možné alokovať na služby ukončenia volaní, avšak sú z hľadiska fungovania spoločnosti nevyhnutné) v súlade s metódou kalkulácie cien rešpektujúc zásady proporcionality, transparentnosti a regulačných cieľov, a to najneskôr do 30. júna nasledujúceho roka spolu s účtovnou závierkou účastníka konania overenou audítorom. To platí aj pre informácie o nákladoch, výnosoch a vloženom kapitále vo vyššie uvedenom členení spolu s účtovnou závierkou účastníka konania overenou audítorom za rok 2008, ktorú bol účastník konania podľa výroku napadnutého rozhodnutia povinný predložiť úradu najneskôr do 30 dní odo dňa právoplatnosti samostatného rozhodnutia, ktorým sa určuje metóda kalkulácie cien za služby ukončenia volania vo verejnej mobilnej telefónnej sieti významného podniku.
K tomuto kroku predseda úradu pristúpil z dôvodu novozavedenej cenovej regulácie prostredníctvom metodiky referenčných údajov, pri ktorej predloženie informácií o jednotlivých nákladových položkách úradu nie je nevyhnutné, keďže tie úzko súviseli s možnosťou účinnej kontroly plnenia povinnosti nákladovej orientácie účastníkom konania, od ktorej úrad na základe zmeneného skutkového stavu upustil.
Ako dočasné riešenie do doby, kedy bude mať úrad k dispozícii metodiku LRIC, zvolil úrad princíp referenčných údajov ako prechodný nástroj pri stanovovaní maximálnych sadzieb za služby ukončenia volania. Úrad bude stanovenú maximálnu cenu za ukončenie minúty volania prehodnocovať každých 12 mesiacov na základe aktuálnych referenčných údajov. Na obdobie po 31.januári 2011 vydá teda úrad samostatné rozhodnutia o cene s platnosťou na ročné obdobie. Každé takéto rozhodnutie bude určené na základe jednoduchého aritmetického priemeru z priemerných cien za službu ukončenia volania v štátoch Európskej únie, ktoré uplatňujú metodiky kalkulácie cien založené na nákladoch, v ktorých je zohľadnená otázka efektívnosti (LRIC) podľa, v tom čase najaktuálnejšieho dokumentu Skupiny európskych regulátorov (ERG), „MTR Benchmark Snapshot“ alebo dokumentu, ktorý takýto dokument v budúcnosti prípadne nahradí.
Úrad ako orgán štátnej správy príslušný na konanie podľa § 6 ods. 1 písm. b) a ods. 3 písm. a) zákona o elektronických komunikáciách a § 5 a § 6 správneho poriadku, podľa § 43 a § 47 správneho poriadku v správnom konaní podľa § 75 zákona o elektronických komunikáciách, začatom dňa 13.7.2009, č.k. 1162/14/2009, rozhodol vo veci uzatvárania zmluvy o prepojení medzi spoločnosťami Orange Slovensko a spoločnosťou Telefónica O2 rozhodnutím o predbežnom opatrení č. 1324/14/2009uložil spoločnosti Orange Slovensko od 1.8.2009 účtovať spoločnosti Telefónica O2 za prepojenie – ukončenie volania v sieti spoločnosti Orange Slovensko cenu 0,0792 EUR/min a spoločnosti Telefónica O2 od 1.8.2009 účtovať spoločnosti Orange Slovensko za prepojenie – ukončenie volania v sieti spoločnosti Telefónica O2 cenu 0,0925 EUR/min, a to až do právoplatného ukončenia konania vo veci samej alebo až do uzavretia zmluvy o prepojení podľa § 28 zákona o elektronických komunikáciách na rok 2009 medzi spoločnosťou Orange Slovensko a spoločnosťou Telefónica O2. Ak bolo uvedené skôr nastala zmena skutkového stavu a dňa 23. decembra 2009 došlo k dohode o cenách za prepojenie medzi spoločnosťouOrange Slovensko a spoločnosťou Telefónica O2. Z uvedeného dôvodu bolo zastavené správne konanie č.k. 1162/14/2009 a rozhodnutie o predbežnom opatrení prestalo platiť.
Na základe zmeneného skutkového stavu a po preskúmaní napadnutého rozhodnutia, administratívneho spisu a námietok účastníka konania predseda úradu konštatuje, že existuje dôvod na zmenu napadnutého rozhodnutia, preto rozhodol tak, ako je uvedené vo výroku rozhodnutia.