Source: http://www.slideshare.net/confimpresagrigento/3-corso-pec-come-funziona
Timestamp: 2016-04-29 00:38:25+00:00
Document Index: 145970663

Matched Legal Cases: ['art. 16', 'art. 15', 'art. 47', 'art. 16', 'art. 4', 'art 16']

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Come funziona la PEC In questo capitolo viene proposta la descrizione funzionale del servizio con l’evidenza di tutti gli “attori”, a vario titolo coinvolti nel processo di invio/ricezione di un documento informatico. Iniziamo, quindi, elencando quali sono le componenti da considerare: • l’utente mittente, cioè colui il quale ha l’esigenza di inviare un documento informatico; • l’utente destinatario, il soggetto al quale sarà destinato l’oggetto dell’invio; • il gestore del mittente, il soggetto con il quale il mittente mantiene un rapporto finalizzato alla disponibilità del servizio di PEC; • il gestore del destinatario, il soggetto con il quale il destinatario mantiene un rapporto finalizzato alla disponibilità del servizio di PEC; • la rete di comunicazione, che tipicamente può essere considerata internet; • il documento informatico, realizzato dal mittente ed oggetto dell’invio verso il destinatario.
Sia il mittente che il destinatario devono disporre di un PC (o altro idoneo dispositivo) e della connessione al proprio gestore di PEC. Di seguito si considererà il caso più generale che prevede che il mittente ed il destinatario facciano riferimento a due gestori diversi; le successive considerazioni valgono comunque anche nel caso in cui mittente e destinatario facciano riferimento ad uno stesso gestore. Il punto di partenza del processo coinvolge il mittente che con i propri strumenti predispone uno o più documenti informatici; è bene ricordare che la PEC è un servizio di trasporto ed in quanto tale non entra nel merito di ciò che è oggetto del trasferimento dal mittente al destinatario. Quindi il mittente, con la PEC, può inviare qualsiasi tipo di documento informatico, ad esempio un testo, un’immagine, un programma e così via.
Predisposto l’oggetto dell’invio, il mittente, si deve far riconoscere dal sistema di PEC del proprio gestore secondo le modalità da questi previste. Una modalità diffusa per accedere al servizio PEC è ad esempio la classica accoppiata user-id/password; ciò non toglie la possibilità di adottare modalità diverse e con maggiori livelli di sicurezza quali, ad esempio, le smart card. Superata la fase di riconoscimento, il mittente, utilizzando l’interfaccia disponibile, che verosimilmente sarà il classico client di posta elettronica(Outlook, Thunderbird, ecc.) o, in alternativa, un web browser, predispone il messaggio di PEC e quindi lo invia. È bene evidenziare che il mittente opererà secondo le abituali modalità previste per l’invio di un messaggio di posta elettronica convenzionale. A seguito dell’invio, il sistema di PEC del mittente effettua una serie di controlli finalizzati a verificare la correttezza formale del messaggio e l’assenza di virus. Nel caso i controlli evidenziassero delle criticità il messaggio non verrebbe inoltrato verso il destinatario ed il mittente riceverebbe una ricevuta, firmata elettronicamente dal proprio Gestore di PEC, contenente l’informazione che l’invio non ha avuto luogo e le relative motivazioni.
Qualora i controlli, realizzati in fase di invio, non rilevino criticità il gestore mittente provvede ad inserire, come allegato, il messaggio preparato dal mittente ed a firmarlo digitalmente. Quest’ultima operazione è finalizzata a garantire l’inalterabilità del messaggio che il mittente ha predisposto per l’invio. A questo punto, il Gestore mittente provvede ad inoltrare, tramite la rete, il messaggio verso il Gestore destinatario. Quest’ultimo, ricevendo ciò che è stato inoltrato dal Gestore mittente, provvede ad effettuare una serie di verifiche, destinate a controllare la provenienza (da un gestore PEC iscritto nell’apposito elenco) e l’integrità del messaggio ricevuto. Questi ultimi controlli sono finalizzati ad avere tutte le garanzie in merito alla non alterazione del messaggio nel suo transito tra un Gestore ed un altro. Fra i controlli effettuati, anche in questo caso si rileva l’eventuale presenza di virus che bloccherebbero l’inoltro del messaggio verso il destinatario. Il verificarsi di questa situazione comporta una notifica, al mittente, di mancata consegna del messaggio inviato per problemi di sicurezza.
Il Gestore destinatario, quindi, procede a depositare il messaggio nella casella del destinatario. A conclusione di questa operazione, il gestore destinatario provvede ad inviare la ricevuta di avvenuta consegna al mittente. Tale ricevuta attesta che il messaggio inviato dal mittente è stato depositato nella casella del destinatario (indirizzo telematico da questi prescelto) ed inoltre può evidenziare anche il contenuto dell’invio (una delle opzioni prevede la presenza nella ricevuta dell’intero messaggio inviato). Anche in questo caso la ricevuta di avvenuta consegna è firmata elettronicamente dal gestore destinatario al fine di garantire la validità giuridica della stessa nei casi di utilizzo. Ora il destinatario ha disponibile nella sua casella il messaggio ricevuto, e può quindi consultarlo, come in un sistema di posta elettronica tradizionale. È importante evidenziare che il sistema di PEC, essendo un sistema di trasporto, non considera la lettura del messaggio prova dell’effettiva consegna. Il messaggio si intende consegnato quando il Gestore lo rende disponibile nella casella di posta elettronica certificata del destinatario. Nelle due situazioni di invio e ricezione, laddove il Gestore rilevi la presenza di virus nel messaggio, non deve trasmetterlo e deve mantenere il messaggio in un apposito archivio per una durata di trenta mesi, così come previsto dalle norme, al fine di poter effettuare successive verifiche circa l’evento rilevato.
Di seguito è proposta una rappresentazione grafica di quanto appena esposto. Posta elettronica certificata Schema funzionale DominioPosta certificata mittente DominioPosta certificata destinatario 1 . Composizione messaggio. Collegamento al gestore 4- imbustamento e trasmissione 7- Consegna nella casella postale (indirizzo telematico) del destinatario 8- invio ricevuta di consegna al mittente 3. Invio ricevuta di accettazione 2. Identificazione utente ,controlli di sicurezza e formali 5- controlli di provenienza, integrità, formali e di sicurezza 6- invio ricevuta di presa in carico al gestore del mittente 9- lettura messaggio
Il punto di vista dell’utente La posta elettronica certificata è ormai una realtà che cambierà molte modalità di comunicazione non solo fra le imprese, ma anche fra queste e la Pubblica Amministrazione; inoltre, anche i normali cittadini avranno un notevole risparmio di tempo e denaro comunicando con la Pubblica Amministrazione utilizzando questo nuovo sistema, quando fino a ieri era possibile utilizzare solo la tradizionale raccomandata A/R. Qualunque cittadino o impresa oggi può rivolgersi ad uno dei fornitori del servizio (Gestori) iscritti nell’apposito elenco pubblico gestito dal CNIPA (vedi la sezione “I Gestori”) ed ottenere, previa sottoscrizione di un contratto, una casella di PEC. I Gestori di posta elettronica certificata possono essere sia aziende che Pubbliche Amministrazioni ma in entrambi i casi devono aver superato con successo l’istruttoria di accreditamento del CNIPA, che ha come scopo la verifica del possesso dei requisiti organizzativi e tecnici, nonché di sicurezza – stabiliti dalla norma – per l’erogazione del servizio, al fine di garantire una qualità dei servizi offerti all’utenza coerente con il dettato e lo spirito della norma.
La scelta del Gestore da utilizzare come fornitore del servizio di PEC dovrebbe essere fatta sia in base alle proprie esigenze che alle offerte tecniche e commerciali che ciascun Gestore propone, disponibili sul sito Internet dichiarato nella fase di accreditamento presso il CNIPA. Inoltre, ciascun Gestore è obbligato per legge a pubblicare sul proprio sito anche il Manuale Operativo del servizio, che descrive, tra l’altro, le soluzioni tecniche adottate per l’accesso e l’utilizzo della propria casella e per garantire i previsti livelli di sicurezza nella trasmissione. L’offerta di ciascun Gestore di Posta Elettronica Certificata, benché debba rispettare i livelli minimi di servizio e i requisiti imposti dalla norma, può variare nel dettaglio: l’utente può stipulare un contratto con il proprio Gestore richiedendo singole caselle, un intero dominio cui fanno capo più caselle, oltre che ulteriori servizi non regolamentati. Dopo aver stipulato un contratto con il fornitore prescelto,l’attivazione della(e) casella(e) di PEC avviene seguendo la procedura definita dal fornitore e descritta nel Manuale Operativo predetto
Dopo l’attivazione della casella di PEC ogni utente ha a disposizione tutti i servizi, normati e non, che il Gestore mette a disposizione: gestione completa della casella (lettura, cancellazione, spostamento, etc. dei messaggi), gestione delle ricevute di invio e ricezione opponibili a terzi in caso di contestazione, accesso ai log delle operazioni svolte in caso di smarrimento delle ricevute; tutto questo rispettando i livelli minimi di qualità del servizio stabiliti dalla Norma. L’utilizzo della PEC è assimilabile a quello della posta elettronica tradizionale, se si esclude la produzione delle ricevute e la gestione dei dati di certificazione (firma dei messaggi e delle ricevute/avvisi). Per la fruizione del servizio si può impiegare sia un normale browser di pagine Internet come, a solo titolo di esempio, Internet Explorer che uno dei client di posta tra quelli diffusi sul mercato.
<ul><li>La norma, tuttavia, impone che i client rispettino almeno i seguenti requisiti: </li></ul><ul><li>• gestione del colloquio con i punti di accesso e di consegna utilizzando </li></ul><ul><li>canali di trasmissione sicuri;. </li></ul><ul><li>gestione dell’autenticazione dell’utente sia in fase di invio che di ricezione dei messaggi; </li></ul><ul><li>• gestione della firma elettronica apposta sui messaggi e sulle ricevute, nonché sugli eventuali avvisi. </li></ul><ul><li>Per un elenco completo e maggiormente dettagliato delle caratteristiche dei client per l’utilizzo della PEC si rimanda alle Regole Tecniche allegate al Decreto Ministeriale 2 novembre 2005. </li></ul><ul><li>Mediante il servizio di posta elettronica certificata è possibile spedire qualunque tipo di documento prodotto con strumenti informatici (anche sottoscritto con firma digitale); tuttavia, proprio per le sue caratteristiche peculiari, è preferibile utilizzarlo nelle comunicazioni “ufficiali” che richiedono la certificazione delle fasi di invio e ricezione del messaggio e degli eventuali allegati, come ad esempio l’invio di documentazione ad una Pubblica Amministrazione. Benché sia preferibile utilizzare il servizio di PEC per questo tipo di comunicazioni, ciò non esclude il suo impiego anche per i casi in cui non sia necessario disporre delle certificazioni prodotte. </li></ul>
L’utente mittente del servizio di posta elettronica certificata (identificato dal Gestore come il titolare della casella) riceve nella propria casella, se il processo di invio e ricezione va a buon fine, due ricevute: una di accettazione da parte del proprio Gestore e una di avvenuta consegna da parte del Gestore del destinatario. Qualora una ricevuta venga inavvertitamente cancellata oppure smarrita, il titolare può richiedere al proprio Gestore, utilizzando i canali e le modalità che quest’ultimo mette a disposizione alcune informazioni in essa contenute. Questa possibilità, garantita dalla norma, è volta alla salvaguardia del titolare in caso di contenzioso nel quale si richieda documentazione attestante l’invio e la ricezione di un messaggio; tuttavia, è bene sottolineare che l’archivio delle operazioni svolte (log), dal quale è possibile risalire alle informazioni contenute nelle le ricevute, deve essere conservato dal Gestore per trenta mesi.
La disponibilità da parte del mittente della ricevuta di avvenuta consegna non garantisce la lettura del messaggio da parte del destinatario, è solo la certificazione che il messaggio spedito, eventualmente contenente allegati, è stato consegnato – inalterato – nella casella di Posta Elettronica Certificata del destinatario. Inoltre, il destinatario di un messaggio di PEC non può negarne l’avvenuta ricezione, dal momento che la ricevuta di avvenuta consegna, firmata ed inviata al mittente dal Gestore di PEC scelto dal destinatario, riporta la data e l’ora in cui il messaggio è stato consegnato nella casella di PEC del destinatario, certificandone, di fatto, l’avvenuta consegna. Come ulteriore valore aggiunto rispetto alla raccomandata cartacea, la PEC consente non solo di certificare le fasi di invio e ricezione di un messaggio ma, utilizzando la ricevuta di avvenuta consegna “completa” (che riporta anche tutti gli eventuali allegati), si può certificare che il contenuto ricevuto è esattamente quello che era stato inviato.
È importante sottolineare che il servizio di Posta Elettronica Certificata è “completo”, ovvero produce le certificazioni – a valore legale – attestanti l’invio e la consegna di un messaggio, solo se entrambi gli interlocutori dispongono di caselle PEC, anche facenti capo a Gestori diversi (dovendo i vari Gestori garantire l’interoperabilità dei servizi offerti). Contrariamente, qualora da una casella di PEC si spedisca un messaggio ad un destinatario che non ha una casella di posta certificata, l’unica ricevuta prodotta dal sistema è quella di accettazione, proveniente dal Gestore del mittente. Infine, qualora un messaggio di posta elettronica ordinaria venga spedito ad un destinatario PEC possono presentarsi due distinte situazioni: il messaggio non viene accettato dal Gestore e quindi non arriva al destinatario, ovvero il messaggio entra nel sistema PEC e giunge al destinatario all’interno di una busta di anomalia (per maggiori dettagli si rimanda alle Regole Tecniche allegate al Decreto Ministeriale 2 novembre 2005). I criteri per la gestione della posta elettronica ordinaria sono a discrezione del Gestore (che deve comunque comunicarli ai propri utenti) il quale potrebbe decidere, ad esempio per limitare il dannoso fenomeno dello spam, di non accettare messaggi provenienti da domini non PEC.
I Gestori del servizio di posta elettronica certificata, iscritti nell’apposito elenco pubblico gestito dal CNIPA, svolgono il ruolo di garante per le fasi di invio e di consegna di un messaggio, oltre ovviamente a rilasciare caselle e domini PEC. Secondo quanto previsto dalla Norma, possono svolgere il ruolo di Gestori sia aziende private, con capitale sociale non inferiore ad un milione di euro, sia Pubbliche Amministrazioni, purché presentino regolare domanda di accreditamento presso il CNIPA che, a seguito di una istruttoria, valuta se il richiedente possiede i requisiti minimi previsti dalla norma per lo svolgimento dell’attività di Gestore. L’elenco pubblico dei Gestori di Posta Elettronica Certificata è disponibile per la consultazione sul sito del CNIPA. Il CNIPA, nel corso dell’istruttoria di accreditamento, valuta, tra gli altri, i requisiti di onorabilità, l’adeguatezza del personale, i processi atti a garantire la sicurezza dei dati e delle trasmissioni, l’esperienza del proponente nell’erogazione di servizi di analoga natura, la ridondanza ed i servizi messi in atto in caso di emergenza. È bene sottolineare che tutti i Gestori iscritti nell’elenco pubblico possiedono i requisiti minimi previsti dalla norma, per cui sono equiparabili sia dal punto di vista tecnico che organizzativo, tuttavia l’offerta commerciale del servizio può differire;prima di scegliere un Gestore di PEC, quindi, è bene valutare le diverse offerte proposte visitando il sito Internet dichiarato dal Gestore e presente nell’elenco pubblico.
<ul><li>Tutti i Gestori, in fase di accreditamento, assumono alcuni obblighi, sia nei confronti degli utenti che del CNIPA, tra i quali: </li></ul><ul><ul><li>• rispettare i requisiti previsti dalla norma per lo svolgimento dell’attività di Gestore; </li></ul></ul><ul><ul><li>• rispettare le prescrizioni previste dalle Regole Tecniche allegate al Decreto Ministeriale 2 novembre 2005; </li></ul></ul><ul><ul><li>• dotarsi di una certificazione ISO specifica per il processo di erogazione del servizio PEC; </li></ul></ul><ul><ul><li>• dotarsi di una polizza assicurativa a copertura dei danni derivanti dall’attività di Gestore; </li></ul></ul><ul><ul><li>• fornire tutti gli aggiornamenti in merito alla struttura organizzativa, all’assetto societario, alle caratteristiche del servizio, all’organizzazione della sicurezza e alle sedi presso le quali il servizio viene erogato; </li></ul></ul><ul><ul><li>• consentire l’accesso, da parte di incaricati del CNIPA, alle sedi dedicate all’erogazione del servizio, affinché gli stessi possano espletare l’attività di vigilanza. </li></ul></ul>
Come detto in precedenza, non solo le aziende private ma anche le Pubbliche Amministrazioni possono svolgere il ruolo di Gestori di Posta Elettronica Certificata. Tuttavia, come stabilito dall’art. 16 del DPR, le caselle rilasciate ai privati da una Pubblica Amministrazione possono essere utilizzate esclusivamente per comunicazioni tra la stessa e l’utente cui è stata rilasciata la casella. Lo stesso DPR, all’art. 15, stabilisce che il servizio di PEC sul territorio italiano può essere erogato anche da Gestori stabiliti in altri paesi dell’Unione europea che soddisfino, in accordo alla legislazione dello stato membro di riferimento, formalità e requisiti equivalenti al DPR e al DM; il CNIPA valuta l’equivalenza dei requisiti.
La PEC dal punto di vista della PA L’utilizzo della posta elettronica certificata rappresenta per la Pubblica Amministrazione un’opportunità ed un obbligo al tempo stesso. È un’opportunità in quanto consente di ammodernare i propri processi di comunicazione aumentando l’efficienza e riducendo i costi. Studi di fattibilità relativi a diversi progetti di utilizzo della posta elettronica certificata hanno dimostrato l’enorme recupero di efficienza e i risparmi diretti e indiretti. Come già ricordato la PEC è uno strumento di trasporto e pertanto la sua adozione in luogo di strumenti tradizionali può rendere efficiente solo questa parte del processo. Come si accennava, il codice dell’amministrazione digitale (L. 82/05) stabilisce che i privati hanno diritto a richiedere e ottenere l’uso della PEC da parte delle amministrazioni, le quali ai sensi della l. 82/05, art. 47, devono istituire almeno una casella di posta elettronica certificata. La suddetta norma stabilisce inoltre che gli indirizzi delle caselle di posta elettronica certificata delle amministrazioni devono essere resi disponibili anche attraverso il sito web dell’amministrazione stessa.
Le pubbliche amministrazioni garantiscono ai terzi la libera scelta del Gestore di posta elettronica certificata da utilizzare nelle comunicazioni con le stesse [art. 16 DPR], mentre l’utilizzo nei confronti dei privati della posta elettronica certificata deve essere da questi esplicitamente richiesto fornendo il proprio indirizzo. La dichiarazione di tale indirizzo è giuridicamente valida nell’ambito di ciascun procedimento. A tal fine è opportuno che le amministrazioni, che intendono utilizzare la PEC nei confronti dei privati che accettano tale canale di comunicazione, richiedano espressamente il consenso per tutti i procedimenti per i quali sono in grado di comunicare attraverso la PEC stessa. In tal modo può essere ottimizzato il processo di acquisizione della volontà dei privati nei casi in cui costoro preferiscano questo canale di comunicazione. Le amministrazioni dovranno inoltre considerare che la volontà possa essere revocata ovvero il privato può comunicare una variazione di indirizzo di posta elettronica certificata. Occorre tener presente che allo stato attuale della normativa l’indirizzo di posta elettronica certificata non può essere considerato come una residenza telematica e non esistono elenchi pubblici di indirizzi di posta elettronica certificata di privati.
<ul><li>A tale affermazione fa parziale eccezione la pubblicazione (su base volontaria) </li></ul><ul><li>degli indirizzi di posta elettronica certificata delle imprese, all’atto di iscrizione nel registro delle imprese. Tale volontà manifesta l’assenso ad accettare l’utilizzo della posta elettronica certificata limitatamente ai rapporti tra privati [art. 4 DPR]. </li></ul><ul><li>La norma, come accennato in precedenza, prevede che la Pubblica Amministrazione possa essere anche gestore di posta elettronica certificata. </li></ul><ul><li>In questo caso la PA può operare: </li></ul><ul><li>limitatamente ai propri bisogni di caselle di posta elettronica certificata; </li></ul><ul><li>• fornendo le caselle PEC anche ad altre amministrazioni; </li></ul><ul><li>• fornendo le caselle anche ai privati. </li></ul>
In linea generale mentre gli adempimenti amministrativi e i vincoli previsti dalla normativa risultano semplificati per la Pubblica Amministrazione, le caratteristiche ed i vincoli tecnici sono perfino superiori a quelli previsti per i privati. Pertanto la PA come gestore di posta elettronica certificata deve considerarsi un fatto eccezionale o giustificato da una reale specificità. In tutti i casi suddetti, la PA deve dimostrare di avere tutti i requisiti tecnici e organizzativi, con particolare riguardo a metodi e procedure per la gestione del servizio. Nella predetta circostanza la Pubblica Amministrazione oltre alle responsabilità derivanti dall’azione amministrativa aggiunge quelle tipiche dell’esercizio del servizio di posta elettronica certificata. L’esercizio dell’attività di gestore da parte di una PA deve limitarsi alla sussidiarietà, senza imposizione, in quanto il privato, come già ricordato, può utilizzare un qualunque Gestore. Sul piano tecnico la PA deve impedire che le caselle fornite ai privati possano essere da questi utilizzate per comunicare con altri soggetti, pubblici e privati. In ultima analisi si ritiene che le necessità che possono suggerire ad una PA di scegliere di diventare gestore possano essere soddisfatte utilizzando altri Gestori (privati), studiando una soluzione specifica. Il CNIPA può fornire il necessario supporto per valutare attentamente una tale scelta.
I gestori Ad oggi risultano accreditati i seguenti Gestori: • Actalis S.p.A. • Ancitel S.p.A. • Amministrazione Provinciale di • Aruba PEC S.p.A. • Consiglio Nazionale del Notariato • Cedacri S.p.A. • EDS Italia S.p.A. • Fastweb S.p.A. • I.NET S.p.A. • Infocert S.p.A. • IN.TE.S.A. S.p.A. • ITnet S.r.l. • IT Telecom S.r.l. • IWBank S.p.A. • Lombardia Integrata S.p.A. • Namirial S.p.A. • Numera Sistemi e Informatica S.p.A. • Postecom S.p.A. • Poste Italiane S.p.A. • Regione Marche • Tecnopolis Csata S.c.a.r.l. • TWT S.p.A. • Sogei – Società Generale d’Informatica S.p.A. È da segnalare che non tutti i Gestori accreditati hanno avviato l’operatività del servizio.La versione aggiornata dell’elenco dei Gestori, firmato digitalmente dal Presidente del CNIPA, è disponibile presso il sito del CNIPA all’indirizzo: http://www.cnipa.gov.it.
I punti di forza della PEC La PEC per come è stata progettata è in grado di garantire una serie considerevole di funzionalità che costituiscono dei significativi vantaggi rispetto ai servizi tradizionali oggi utilizzati. In particolare, per capire le potenzialità e le aree di applicazione della PEC, è opportuno partire da un elenco dei suoi principali punti di forza: • certificazione dell’avvenuta consegna del messaggio nella casella di posta del destinatario del messaggio e dei suoi contenuti; • certificazione degli allegati al messaggio; • possibilità di allegare al messaggio qualsiasi tipologia di informazione e/o documento in formato digitale (come per l’e-mail tradizionale); archiviazione da parte del gestore di tutti gli eventi associati ad invii e ricezioni, per un periodo di trenta mesi; • semplicità di trasmissione, inoltro, riproduzione, archiviazione e ricerca dei messaggi (punti di forza tipici anche dell’e-mail tradizionale);
<ul><li>• economicità di trasmissione, inoltro, riproduzione, archiviazione </li></ul><ul><li>e facilità di ricerca (quantomeno rispetto ad una raccomandata </li></ul><ul><li>tradizionale); </li></ul><ul><li>• possibilità di invio multiplo, cioè a più destinatari contemporaneamente, </li></ul><ul><li>(e verosimilmente con costi molto più bassi rispetto a </li></ul><ul><li>quelli della raccomandata); </li></ul><ul><li>• tracciabilità della casella mittente e quindi del suo titolare; </li></ul><ul><li>• velocità della consegna (tipica anche dell’e-mail); </li></ul><ul><li>• possibilità di consultazione ed uso anche da postazioni diverse </li></ul><ul><li>da quella del proprio ufficio o abitazione (basta un qualsiasi dispositivo, </li></ul><ul><li>non solo PC, connesso ad Internet e un normale browser </li></ul><ul><li>web) ed in qualunque momento, grazie alla persistenza del messaggio </li></ul><ul><li>nella casella di posta elettronica; </li></ul><ul><li>elevati requisiti di qualità e continuità del servizio; </li></ul><ul><li>• applicazione delle procedure atte a garantire la privacy dei dati </li></ul><ul><li>personali nonché la sicurezza; </li></ul><ul><li>• garanzia dell’identità del mittente (titolare della casella). </li></ul>
Si comprende, quindi, come la PEC costituisca oggi un servizio che presenta indiscutibili vantaggi rispetto ai canali di comunicazione più tradizionali. A riguardo, di seguito si riporta un schema che sintetizza i principali vantaggi della PEC nei confronti delle principali modalità di comunicazione/spedizione (e-mail tradizionale, fax, posta e consegna brevi manu).
Gli ambiti di applicazione del servizio di PEC Il mercato della PEC va quindi probabilmente ben al di là di quello oggi costituito dalla tradizionale raccomandata (con o senza ricevuta di ritorno). È infatti uno strumento in grado di intercettare le esigenze di una domanda significativa (ancora in gran parte potenziale) costituita da quanti utilizzano - per motivi di tempi/costi/semplicità - l’e-mail tradizionale per effettuare tutta una serie di comunicazioni, ma che gradirebbero (o necessiterebbero) avere al tempo stesso una certificazione della consegna del messaggio, dei suoi contenuti e di eventuali allegati. In tal senso, la PEC costituisce uno strumento in grado di rispondere non soltanto alle esigenze della business community e della Pubblica Amministrazione ma anche a quelle dell’utente privato/cittadino e delle stesse famiglie (vedi schema). Di seguito si riportano alcuni esempi concreti di comunicazione tra i diversi target individuati che possono essere veicolati attraverso la PEC. Per comodità d’esposizione si distinguono tre casi: Pubblica Amministrazione, aziende e privati.
Pubblica Amministrazione Per quanto riguarda i vantaggi per la PA le indicazioni contenute nelle norme sono orientate a ridurre considerevolmente le voci di spesa relative all’utilizzo della posta tradizionale. Oltre al contenimento della spesa i vantaggi aumentano considerevolmente se la PEC entra in un flusso di gestione documentale automatizzato. Ulteriori vantaggi derivanti alla PA dall’utilizzo della PEC sono la diminuzione dei contenziosi, in merito alla ricezione e invio di documenti e la consistente riduzione dei tempi delle pratiche.
Business community Per quanto riguarda le comunicazioni B2B, le aziende possono utilizzare la PEC con i propri fornitori, clienti, partner, canali di vendita ecc., per comunicazioni sia di tipo economico (ad esempio, l’invio di fatture) e/o di tipo giuridico (ad esempio, per invio di un contratto). Basti pensare alle diverse forme di comunicazione che oggi attivano le banche (es. invio estratti conto), le assicurazioni o le utilities per la consegna di contratti e delle utenze. Tutte queste tipologie di comunicazione potranno migrare sulla PEC con un significativo risparmio di costi e tempi da parte dell’azienda mittente, ma anche con una serie di indubbi vantaggi per il cittadino, tra i quali si possono ricordare la facilità di consultazione da ogni luogo in cui sia accessibile internet, la possibilità di archiviare e ricercare i documenti, la possibilità di ottenere una riduzione dei costi dei singoli contratti. Anche le relazioni/transazioni delle aziende con la PA sono largamente interessate, ad esempio si può ipotizzare l’invio alla Camera di Commercio di comunicazioni sociali (variazioni dello statuto e degli Organi sociali), la consegna dei bandi di gara, la richiesta di atti/certificati, ecc. Allo stesso modo potranno essere interessati i rapporti con INAIL, INPS.
e i Fondi di previdenza. Altra applicazione che potrebbe ad esempio essere interessata è costituita dalla trasmissione degli F24 alle banche. Anche gli studi professionali possono trarre vantaggio dall’utilizzo della PEC per tutte le transazioni e comunicazioni nei confronti sia delle amministrazioni pubbliche che dei propri clienti. Si pensi, ad esempio, che uno studio legale potrà veicolare sulla PEC le comunicazioni con la Cancelleria del Tribunale, le Prefetture, ecc. A ciò si aggiunga l’interesse che possono avere le aziende a veicolare attraverso posta certificata tutta una serie di comunicazioni di rilievo ma che oggi sono trasmesse per posta tradizionale poiché il rapporto tra il costo di uno strumento più efficiente ed il costo del rischio risulta sfavorevole.
Comunicazioni del cittadino/famiglia Anche il singolo cittadino può essere interessato ad attivare una propria casella di posta certificata in quanto, come più volte evidenziato, facilita, velocizza e rende meno costosa le comunicazioni nei confronti della PA, ad esempio per la richiesta di certificati, la contestazione delle multe, ed in generale la gestione dei rapporti con le aziende erogatrici servizi (banche, assicurazioni e utilities), si pensi, ad esempio, al caso di contenziosi, invio di reclami/contestazioni, ecc. La possibilità inoltre di avere a disposizione, stando nella propria casa o perfino in vacanza, uno strumento in grado di effettuare e ricevere comunicazioni a valore legale di qualsiasi tipo con qualunque file digitale allegato consente un notevole livello di indipendenza e libertà di movimento.
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