Source: http://www.slideshare.net/participarevisionPOTcali/respuestas-de-planeacin-a-intervenciones-de-la-comunidad-en-cabildo-abierto-sobre-pot-31-de-julio-de-2014
Timestamp: 2016-09-29 20:51:37
Document Index: 100090065

Matched Legal Cases: ['artículo 5', 'artículo 28', 'artículo 23', 'artículo 28', 'artículo 189', 'Artículo 189', 'artículo 9', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'artículo 35', 'artículo 8', 'artículo 41', 'artículo 79', 'artículo 503', 'Artículo 1', 'Artículo 2']

by bealag
1 DOCUMENTO DE RESPUESTA A LAS INQUIETUDES EXPRESADAS POR LA COMUNIDAD DE SANTIAGO DE CALI, EN EL CABILDO ABIERTO REALIZADO EN 31 DE JULIO DE 2014, EN EL MARCO DE LAS DISCUSIONES DEL PROYECTO DE REVISIÓN Y AJUSTE DEL POT CON EL CONCEJO MUNICIPAL Agosto 19 de 2014 Para efectos de optimizar la legibilidad de este documento, las intervenciones de la comunidad se clasificaron y agruparon por temáticas y no corresponden necesariamente al orden de presentación el día del cabildo, ni a la totalidad de la intervención de cada ciudadano aquí mencionado. INQUIETUDES RESPECTO AL MODELO DE ORDENAMIENTO, DIRECTRICES, VISIÓN, POLÍTICAS, Y OBJETIVOS 1. Pablo Germán Parra Silva. CMP. Manifiesta la inquietud de si es una reforma al POT o no. Se pregunta que si es una reforma, ¿por qué se cambia la visión?, argumentando que no es claro si esa visión fue cumplida o no, y que eso no se ve en el expediente municipal y que no es claro si hay un consenso de la comunidad para cambiar esa visión. Sugiere que ese debería ser el punto de partida. En la misma línea, Julián Paniagua, presidente de la JAC de Ciudad Córdoba 3, representante ante la mesa de movilidad. Declara ilegal el POT, porque el Decreto 4002 de 2004, artículo 5, habla de RAPOT, y ahora nos encontramos con un POT totalmente nuevo. También, Armando Varela Roldán, del Corregimiento La Elvira, se pregunta si estamos hablando de revisión del POT o es un nuevo POT. Respecto a estas observaciones, el DAPM explica que la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial es una oportunidad legal prevista por el artículo 28 de la Ley 388 de 1997, que se traduce en un procedimiento legal que debe observarse cuando se requiera hacer ajustes o reformas a la decisión jurídica vigente. Y sus alcances no solo son retrospectivos para efectos de verificar si lo dispuesto se cumplió, sino que tiene alcances prospectivos en cuanto a procurar cambio de dinámicas sociales o económicas a partir de una nueva visión o modelo de territorio. El consenso de la comunidad para cambiar el modelo se logra, casualmente, a través de instancias validadoras o decisorias que concretan la exigencia de democracia participativa como las instancias de validación institucional y social y el mismo concejo municipal, como competente para adoptar la decisión. En principio es necesario señalar que no se trata de un nuevo POT, pues en Colombia la herramienta legal que debe acogerse en adelante (debido a 2.
2 que los POT como decisión jurídica ya deben existir) es la revisión de los mismos. Así, el proceso de revisión del POT como acto jurídico, conforme a las normas vigentes (especialmente la Ley 388 de 1997 y su Decreto reglamentario 4002 de 2004), puede emprenderse desde dos esenciales ópticas: A. Revisión ordinaria de contenidos, que se encuentra ligado a la vigencia de los mismos y B. Revisión excepcional de norma urbanística, que permite la modificación de alguna o algunas de las normas urbanísticas de carácter estructural o general del POT. Así las cosas, cuando se trata de revisiones excepcionales de norma urbanística, es metodológicamente acertado relacionar con detalle cada norma que pretende revisarse y, además, los argumentos precisos que demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su modificación. La revisión ordinaria de contenidos de largo plazo, como procedimiento administrativo, puede llegar a configurar una nueva decisión jurídica que conjugue e integre los contenidos revisados y los contenidos propuestos, al punto que, normas originarias y recientes, plenamente vigentes, califican este específico producto de revisión como NUEVO PLAN DE ORDENAMIENTO. Tal es el caso del artículo 23 de la Ley 388 de 1997, en su aparte final, que determina en materia de formulación de los planes de ordenamiento territorial lo siguiente: “(…) al vencimiento de la vigencia del plan de ordenamiento, las administraciones municipales y distritales deberán iniciar el trámite para la formulación del nuevo plan o su revisión o ajuste. (…)”. De igual manera, el artículo 28 ídem, sobre revisión de los POT, establece en su aparte final lo siguiente: “(…) No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguirá vigente el ya adoptado.” Por su parte, el relativamente reciente Decreto 019 de 2012, por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública, consagra en su artículo 189 lo siguiente: “Artículo 189. Incorporación de la gestión del riesgo en la revisión de los POT. Con el fin de promover medidas para la sostenibilidad ambiental del territorio, sólo procederá la revisión de los contenidos de mediano y largo plazo del plan de ordenamiento territorial o la expedición del nuevo plan de ordenamiento territorial cuando se garantice la delimitación y zonificación de las áreas de amenaza y la 3.
3 delimitación y zonificación de las áreas con condiciones de riesgo además de la determinación de las medidas específicas para su mitigación, la cual deberá incluirse en la cartografía correspondiente. El Gobierno Nacional reglamentará las condiciones y escalas de detalle teniendo en cuenta la denominación de los planes de ordenamiento territorial establecida en el artículo 9 de la Ley 388 de 1997.” Pero el municipio de Santiago de Cali se encuentra en oportunidad legal de revisión ordinaria de contenidos DE LARGO PLAZO, lo cual permite, inclusive, reconsiderar el modelo de ordenamiento del territorio y, por ende, la norma de jerarquía estructural y el componente general, lo cual desborda metodológicamente la evaluación de artículo por artículo, sin que en desarrollo del ejercicio pueda prescindirse del análisis pormenorizado de los contenidos vigentes para efectos de proponer reconsideraciones sustanciales de los mismos y que, de ser numerosos, implican por congruencia acoger un nuevo acto legal que reconfigure su identidad con una nueva numeración, sin que este nuevo acto pueda entenderse como un nuevo plan, pues siempre estaremos inmersos en un proceso legal de revisión, independientemente de la “forma” del proyecto propuesto. Es por lo anterior que, en términos generales, es necesario establecer que la comparación del POT 2000 (Acuerdo 069 de 2000) con la propuesta de revisión y ajuste del POT de Santiago de Cali actualmente en curso, como una comparación lineal y secuencial, artículo por artículo, no es posible ni prudente. Se insiste en que una revisión no se limita a revisar los artículos uno a uno, ampliarlos, cortarlos, eliminarlos o agregar nuevos artículos, puesto que es un proceso mucho más complejo que implica la evaluación de su estructura, componentes, objetivos, estrategias y su desarrollo en los diferentes apartes que integran un POT, buscando no sólo complementar y actualizar la información en cuanto a su contenido, sino que también identifica estrategias desde la misma organización del documento que apunten a una lectura más clara y eficiente del mismo. En ese orden de ideas, uno de los puntos de partida de la revisión y ajuste del POT de Santiago de Cali fue analizar la estructura del documento, identificando el peso y desarrollo de cada tema, su alcance y su desarrollo de forma lógica. A partir de esto, se pudo identificar a nivel general que si bien el POT contenía los temas básicos objeto del ordenamiento territorial, no todos tenían el alcance requerido (tal es el caso del sistema ambiental, el tema de gestión del riesgo, el sistema de equipamientos, y el componente rural). Por otra parte, se identificó que a nivel general la estructura planteada no era la más adecuada, toda vez que artículos que reglamentaban temas 4.
4 estrictamente urbanos, como los sistemas estructurantes a nivel urbano, quedaron incluidos dentro de lo que se puede asumir es el componente general (Libro I), hecho que a su vez repercutió en que temas como el sistema ambiental, amenazas y riesgos, y patrimonio parecieran hacer parte de temas urbanos y no fuese clara su lectura transversal al territorio. A partir de esto, uno de los principales ajustes fue la reorganización de contenidos conforme a la ley y su restructuración lógica. De igual forma, se pudo establecer que había temas que se encontraban dispersos en todo el articulado y que requerían agruparse en capítulos especiales con las referencias a que hubiese lugar en el resto del articulado. En otros casos había subtemas que no estaban claramente identificados dentro del texto (como ejemplo se puede ver el caso del sistema de servicios públicos domiciliarios, donde no se identifican con claridad los subcapítulos referentes a acueducto, alcantarillado, residuos sólidos, energía eléctrica y gasífera y TIC). También, se identificó que había temas que iban de lo general a lo particular, y otra vez a lo general, o algunos que iban de lo particular a lo general, estableciéndose como regla para todo el articulado partir de lo general hasta llegar a lo particular (como ejemplo se expone el caso de los servicios públicos donde se habla del sistema, luego del uso del agua, de los residuos sólidos y posteriormente se dan directrices de aislamientos para todos los servicios públicos, es decir, de carácter general). Otro aspecto tenido en cuenta es el de inclusión de artículos que no están dando norma, ni están tomando decisiones, sino que son explicaciones de carácter general que son objeto de un documento técnico de soporte, muchas de las cuales son incluso objeto de Ley, no de un POT, siendo quizá el aparte del componente general en lo referente a visión, objetivos, enfoque conceptual, políticas y modelo el que más incurre en éste error, lo que conlleva a hacerlo más confuso y denso, sin que necesariamente se lleguen a las determinaciones y decisiones requeridas. Esto conllevó a la necesidad de configurar un nuevo acto jurídico que facilitara la lectura y entendimiento del documento, sin que por ello pueda considerarse un nuevo POT, dando lugar como procedimiento a una revisión ordinaria de POT, la cual se encuentra ampliamente sustentada en cada uno de sus elementos tanto en la Memoria Justificativa, como en el Documento Técnico de Soporte, documentos dispuestos para ello conforme la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios. De igual forma, es evidente que no se trata de un nuevo POT si se revisa lo concerniente al Modelo de Ordenamiento Territorial y las políticas que lo desarrollan, pues aunque en una revisión superficial a nivel de forma pareciera diferente, al analizar concienzudamente el contendido, es decir, el fondo, se puede identificar claramente que se mantienen los preceptos 5.
5 establecidos en el POT 2000, principalmente en los objetivos que son los derroteros que éste planteara como orientadores del Modelo de Ordenamiento. Este aspecto se puede evidenciar con mayor amplitud en el siguiente punto donde se responde a la inquietud del CMP respecto a si es un nuevo Modelo de Ordenamiento Territorial. 2. Pablo Germán Parra Silva. CMP. Señala que hay una carencia de una visión propia para Cali, no permite verla en el 2026, y por ende prever su futuro. En primer lugar es necesario tener presente que el Modelo de Ordenamiento constituye la visión en materia de ordenamiento territorial de un municipio, pues es a partir de éste que se establece el horizonte para el largo plazo, la ciudad deseada, la cual posteriormente se acota y desarrolla en las políticas del modelo de ordenamiento territorial, no obstante, el artículo de visión del POT, responde a su visión como instrumento, en aras de no competir con el Modelo de Ordenamiento y su papel como director del ordenamiento territorial. En ese sentido es claro que la visión propia de Cali se encuentra claramente planteada en el modelo y desarrollada en sus políticas: “Artículo 4. Modelo de Ordenamiento Territorial. El ordenamiento territorial de Santiago de Cali reconoce como base el conjunto de ofertas y restricciones ambientales y geográficas, con especial énfasis en las fuentes de agua, elementos que articulan y estructuran el territorio urbano - rural, y en las dinámicas geológicas, climatológicas e hidrológicas, que determinan las opciones de uso, ocupación y manejo, y se orienta a la consolidación de un modelo denso y policéntrico que soporta su complementariedad funcional a nivel regional en la prestación de bienes y servicios, destaca la conservación, la recuperación y el uso racional de los recursos naturales de la zona rural y urbana, articulando adecuadamente sus bordes con los municipios colindantes. Parágrafo. El Modelo de Ordenamiento Territorial se ilustra en el Mapa No. 1 “Modelo de Ordenamiento”, que hace parte integral del presente Acto. Artículo 5. Lineamientos del Modelo de Ordenamiento Territorial. Son lineamientos del modelo de ordenamiento Territorial: 1. El reconocimiento de la oferta ambiental municipal como un elemento estructurante del territorio, que representa una ventaja comparativa para la sostenibilidad y la competitividad, con especial énfasis en sus fuentes de agua como elementos de articulación urbano – rural y regional. 2. La consideración de los fenómenos geológicos, climatológicos e hidrológicos y sus interrelaciones con las dinámicas sociales y económicas, como determinantes para definir opciones, parámetros y condiciones de uso, ocupación y manejo del territorio. 3. La distribución equilibrada de las actividades económicas. 4. La distribución equitativa de los servicios sociales en el territorio. 6.
6 5. La consolidación de Santiago de Cali como un municipio que presta principalmente servicios empresariales, culturales, de educación y salud, comunicación, información, recreación y turismo a la región y la subregión, y se complementa con las dinámicas económicas de un puerto en el Pacífico fortalecido y cualificado, y de una región agroindustrial, cultural y turística. 6. La densificación urbana, priorizando los corredores del transporte masivo y las áreas cuyas condiciones socioeconómicas y urbanísticas lo permitan. 7. La articulación adecuada de los bordes municipales con los municipios aledaños, teniendo en cuenta los flujos de personas y bienes, y evitando la expansión no planificada de la urbanización y la conurbación.” Artículo 8. Política de Gestión de los Riesgos. Santiago de Cali actúa integralmente para prevenir y reducir las pérdidas humanas, sociales y económicas y los impactos negativos sobre el desarrollo y el bienestar colectivo que se derivan de los fenómenos propios de las dinámicas geológicas, climatológicas e hidrológicas del entorno natural del Municipio y sus interacciones con las actividades antrópicas, con base en lo cual y en cumplimiento del Decreto Ley 019 de 2012 y de la Ley 1523 de 2012 se orientan los ajustes y modificaciones del Plan de Ordenamiento Territorial garantizando un municipio ambientalmente sostenible y orientado a la prevención y manejo del riesgo en el ordenamiento de su territorio. 1. Objetivos generales: a. Identificar y caracterizar las amenazas y vulnerabilidades determinantes de los riesgos en el municipio. b. Intervenir los factores que generan riesgos para los asentamientos humanos, la infraestructura y los sistemas productivos, aplicando medidas estructurales y no estructurales para su control. 2. Estrategias: a. Complementar, refinar y mantener actualizado el conocimiento sobre las amenazas, las vulnerabilidades y los riesgos, articulándolo con el expediente municipal y los sistemas de información y procesos de divulgación sobre el tema y el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres. b. Ejecutar acciones integrales para la reducción de los riesgos existentes, priorizando la intervención de las zonas de amenazas y riesgos mitigables, y la relocalización de viviendas ubicadas en zonas de amenazas y riesgos no mitigables. c. Formular, adoptar y aplicar instrumentos normativos relacionados con la ocupación del suelo y la construcción de edificaciones, orientados a evitar nuevos riesgos y a prevenir el incremento de los existentes. d. Incorporar medidas, parámetros y procedimientos para la reducción de riesgos en la construcción, mantenimiento y operación de las redes y sistemas de servicios públicos de acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, gas y aseo. Estas medidas, parámetros y procedimientos considerarán los efectos y las características del cambio climático. El municipio garantizará el cumplimiento de estas estrategias durante la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial, lo cual deberá ser articulado a los programas y proyectos del Plan de Desarrollo Municipal en las vigencias requeridas. Igualmente todo desarrollo 7.
7 deberá estar amparado con estudios y acciones que garanticen la prevención del riesgo y el municipio deberá revisar su cumplimiento. Artículo 9. Política de Sostenibilidad Ambiental y Conservación Ecológica. Santiago de Cali reconoce el medio natural como la base del ordenamiento territorial y las cuencas hidrográficas como el ámbito geográfico objeto de la planeación y la gestión ambiental integral, fomenta la conservación, restauración y conectividad de ecosistemas estratégicos a partir de la integración, gestión e intervención articulada a nivel regional, subregional y municipal, y propende por la sostenibilidad del municipio y la calidad de vida. 1. Objetivos generales: a. Orientar el desarrollo hacia la conservación y restauración de la base ecosistémica, propendiendo por la sostenibilidad del municipio y asegurando la oferta de bienes y servicios ambientales. b. Establecer relaciones espaciales efectivas entre los elementos de la Estructura Ecológica Municipal en el entorno natural y el construido, principalmente el espacio público, potenciando no sólo los beneficios ecológicos y de funcionamiento ecosistémico, sino también beneficios urbanísticos, recreativos y culturales. 2. Estrategias: a. Integrar el ordenamiento ambiental del municipio con el de la subregión y la región a través de la Estructura Ecológica Principal. b. Formular y aplicar las determinantes de uso y ocupación del territorio de acuerdo con las potencialidades y limitaciones de la base ecosistémica con el fin de proteger los recursos naturales que proveen bienes y servicios ambientales (agua, energía, seguridad alimentaria, regulación del clima, entre otros). c. Definir la Estructura Ecológica Municipal y regular su uso y ocupación. d. Priorizar el Sistema Municipal de Áreas Protegidas de Santiago de Cali (SIMAP-Cali) como principal herramienta de conservación, y dentro de esta la definición de áreas protegidas municipales y la conformación de corredores ambientales que aporten valor ecológico, ambiental, cultural y paisajístico al municipio. e. Articular la Estructura Ecológica Principal con los sistemas de movilidad, equipamientos, servicios públicos y espacio público, a través de la reglamentación de la Estructura Ecológica Complementaria, con el fin de mejorar el hábitat urbano. f. Priorizar y promover la restauración de zonas degradadas con importancia estratégica para la conservación de la biodiversidad, la reducción de los riesgos, la promoción del valor cultural y paisajístico y la provisión de servicios ambientales, priorizando los cerros tutelares de Cali, los humedales degradados, el bosque seco tropical y las zonas degradadas en nacimientos de agua y rondas de las fuentes hídricas superficiales. g. Orientar e incrementar las acciones de conservación, protección y uso eficiente del recurso hídrico subterráneo. Artículo 10. Política de Calidad Ambiental. Santiago de Cali se posiciona como un municipio líder en el mejoramiento de su calidad ambiental, implementando medidas estratégicas para la reducción y prevención de los efectos del cambio climático, y asegurando el manejo y aprovechamiento responsable de su base ecosistémica. 1. Objetivos generales: 8.
8 a. Reducir la contaminación y el deterioro de ecosistemas acuáticos y terrestres y de los espacios construidos b. Evitar la contaminación del recurso hídrico subterráneo y propender por el mejoramiento de la calidad del agua c. Mejorar la calidad del hábitat urbano y rural previniendo y mitigando los efectos del cambio climático d. Hacer de Cali una ciudad de desarrollo bajo en carbono 2. Estrategias: a. Regular de acuerdo con la normatividad ambiental vigente las actividades agropecuarias, mineras y turísticas del suelo rural siguiendo lineamientos de sostenibilidad que minimicen los impactos ambientales negativos. b. Recuperar y mantener la calidad ambiental del sistema hídrico y prevenir su contaminación y deterioro. c. Incrementar la oferta y mejorar la calidad ambiental de parques, zonas verdes y arborización urbana, priorizando la intervención sobre los elementos de la estructura ecológica principal. d. Fomentar acciones tendientes a reducir la contaminación atmosférica y acústica y mitigar sus posibles impactos en zonas sensibles. e. Incluir parámetros ambientales en el sistema de movilidad a través de: reforzar los modos alternativos de transporte (ciclo-rutas y vías peatonales), priorizar el servicio de transporte masivo y promover el uso eficiente del automóvil y las tecnologías limpias. f. Articular al expediente municipal el observatorio ambiental, el cual será desarrollado en el marco del Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM). g. Fomentar la consolidación de la ciudad de manera compacta, a través de la renovación y re-densificación urbana, el mejoramiento integral de barrios, la promoción de mecanismos de generación, mejoramiento y sostenibilidad del espacio público y el control de bordes. h. Fomentar acciones tendientes a recuperar zonas impactadas por el manejo, uso y disposición inadecuada de los residuos sólidos. Artículo 12. Política de Complementariedad Económica. Santiago de Cali se articula a sus municipios vecinos bajo el reconocimiento de dinámicas económicas interdependientes, ofreciendo opciones de desarrollo complementarias a las actividades económicas existentes en el ámbito subregional y regional, y consolida nuevas opciones en pro de su competitividad. 1. Objetivo a. Potenciar una plataforma física que soporte el desarrollo de actividades económicas de proyección subregional y regional. 2. Estrategias a. Establecer las condiciones necesarias para la consolidación de las plataformas logísticas existentes y para la conformación de nuevas que permitan el intercambio de bienes y servicios. b. Potenciar centralidades estratégicamente localizadas, como el centro histórico, con el objetivo de facilitar el intercambio de bienes y servicios con los municipios vecinos y con la subregión, y reafirmar la condición de Santiago de Cali como centro empresarial y de servicios de la Región Pacífico. c. Planificar y consolidar el clúster de educación y servicios, localizado en la zona sur de la ciudad. 9.
9 Artículo 13. Política de Especialización y Productividad Económica. Santiago de Cali aprovecha sus ventajas comparativas y reconoce y valora su patrimonio cultural material, para la especialización y la productividad económica, apuntando a potenciar las ventajas de aglomeración para posicionarse como centro de servicios competitivo, y equilibrar el acceso al empleo para la población tanto urbana como rural. 1. Objetivos a. Fortalecer zonas para la concentración de actividades económicas en puntos estratégicos del territorio municipal. b. Potenciar los elementos singulares del municipio para su aprovechamiento como recurso para el desarrollo de actividades turísticas y eco-turísticas, tales como el patrimonio natural y cultural. c. Fomentar, dentro de la ciudad, zonas complementarias entre sí fomentando el modelo de “ciudades dentro de la ciudad” para el fortalecimiento del desarrollo. 2. Estrategias a. Consolidar el centro tradicional como centralidad principal del municipio, en complementación con un sistema de centralidades distribuidas en el territorio, cuya característica básica sea la mezcla de usos, como lugares privilegiados para el emplazamiento de proyectos de inversión que puedan reforzar su vocación (comercio, servicios e industria). b. Articular el sistema de centralidades con corredores de actividad económica, jerarquizados según su capacidad de soporte de las actividades, la sección vial, existencia de infraestructura y transporte público, así como vocación de la zona del municipio que atraviese, constituyendo la estructura de soporte y enlace de la productividad. c. Promover la consolidación de agrupaciones empresariales o clústeres, especialmente asociadas al sistema de centralidades y a los corredores de actividad. d. Promover el uso adecuado y disfrute del centro histórico, así como de los demás sectores de interés cultural con el fin de incluirlos en las dinámicas socioeconómicas actuales, en equilibrio con la actividad residencial, garantizando su sostenibilidad y conservación. e. Impulsar la recuperación y apropiación de las edificaciones declaradas bienes de interés cultural, revitalizándolas y resignificándolas permitiendo su aprovechamiento económico, mediante la localización de actividades comerciales y de servicios, que no vulneren sus valores, promoviendo su funcionalidad y sostenibilidad. f. Acercar los usos dentro de la ciudad tanto territorialmente como a través del sistema de transporte. Artículo 14. Política de Hábitat y Uso Racional del Suelo. Santiago de Cali promueve el acceso a la tierra urbanizada y a la vivienda digna, reduciendo la segregación socio-espacial, adelantando acciones urbanísticas que integren la oferta de vivienda a la oferta de infraestructura de movilidad, espacio público, equipamientos y servicios públicos domiciliarios, que permitan consolidar la actual estructura urbana y optimizar el uso del suelo del territorio de acuerdo con sus limitaciones y potencialidades. 1. Objetivos a. Reducir el déficit habitacional de Santiago de Cali b. Promover el desarrollo de una ciudad densa y compacta, a través de una normativa de densificación controlada 10.
10 c. Facilitar la habilitación de suelo urbanizable mediante la priorización de la inversión pública y la simplificación de la normatividad urbanística. d. Planear y ocupar de manera racional el suelo con tratamiento urbanístico de desarrollo, especialmente el área de expansión urbana Corredor Cali - Jamundí, previendo las infraestructuras necesarias para los sistemas de movilidad, servicios públicos domiciliarios, espacio público y equipamientos. e. Establecer lineamientos claros para adelantar acciones encaminadas a impulsar procesos de mejoramiento integral para el área urbana y rural que posibiliten adecuadas condiciones habitacionales, con especial énfasis en aquellos que promuevan la articulación y coordinación interinstitucional. f. Reubicar los asentamientos humanos ubicados en áreas de amenaza y riesgo no mitigable g. Controlar el consumo indiscriminado del suelo en el área rural a través de la consolidación de bordes urbanos del municipio y la oferta de alternativas habitacionales adecuadas. h. Impulsar la construcción sostenible encaminada a mejorar la calidad del hábitat urbano y reducir la huella ecológica. 2. Estrategias a. Priorizar en la agenda regional el desarrollo de proyectos de vivienda de interés social y prioritario, asociados a proyectos de movilidad y conectividad regional. b. Identificar en el área de expansión urbana, el trazado de las redes de servicios públicos domiciliarios, y la red vial principal, dimensionando canales, ciclo-rutas y demás elementos requeridos para su adecuado funcionamiento. c. Permitir el mayor aprovechamiento del suelo de expansión urbana, a partir de un incremento en el potencial de edificabilidad para el desarrollo de proyectos de vivienda de interés social y prioritario. d. Aprovechar las áreas seleccionadas de la ciudad en las cuales es posible la densificación mediante el ajuste de normas de edificabilidad y tratamientos urbanísticos. e. Promover el desarrollo de vivienda de interés social y prioritario a partir del desarrollo de incentivos en materia de edificabilidad, y de reparto de cargas y beneficios. f. Definir mecanismos de reparto equitativo de cargas y beneficios con el fin de garantizar la ejecución de proyectos de cualificación de lo público en las áreas objeto de redensificación. g. Incentivar la renovación urbana en áreas de la ciudad que cuentan con el soporte urbano adecuado para su densificación; direccionar la inversión pública hacia áreas de interés de la administración municipal, facilitando la gestión de proyectos de interés público de renovación urbana y regulando la inversión privada a través de la normativa. h. Definir condiciones diferenciales en la ciudad para la formulación y ejecución de intervenciones asociadas a la renovación urbana. i. Identificar y priorizar las áreas objeto de reubicación por amenaza y riesgo no mitigables j. Formular y adoptar la política de mejoramiento integral, la cual establecerá el esquema de coordinación interinstitucional, así como los criterios para la evaluación y desarrollo de proyectos de mejoramiento integral tanto en el área urbana como rural. k. Definir áreas de manejo del suelo rural, diferenciando los aprovechamientos urbanísticos permitidos en cada caso, acorde con 11.
11 las limitantes y potencialidades del territorio, promoviendo la densificación de centros poblados, así como la conservación de los suelos de protección ambiental. l. Articular el suelo rural suburbano a los ecoparques como elementos a partir de los cuales conformar un borde urbano que permitan un uso y ocupación adecuada de este territorio, que contrarreste el desarrollo ilegal de estas áreas. m. Promover el desarrollo de programas de mejoramiento integral en centros poblados, con el fin de mejorar las condiciones de habitabilidad, disponibilidad, acceso físico y económico de la población rural, a viviendas apropiadas, infraestructura y equipamientos comunitarios y espacio público; involucrando formas de uso y ocupación apropiadas para las características ambientales del territorio y acordes con los modos de vida rural que promuevan la permanencia y la sostenibilidad de la población en el territorio rural. Artículo 17. Política de Integración Regional. Santiago de Cali promueve la consolidación de infraestructuras que faciliten intercambios socioeconómicos eficientes y de calidad en la región. 1. Objetivos a. Fortalecer las infraestructuras y espacios de alcance regional existentes en el municipio con el fin de potenciar la articulación de la región de ciudades. b. Articular la movilidad interna con la subregional y regional, con el fin de garantizar la conexión con los nodos de productividad y plataformas logísticas de alcance subregional y regional. c. Promover la construcción de nuevas conexiones de telecomunicaciones a nivel regional para mejorar la conectividad y mercado competitivo. 2. Estrategias a. Desarrollar el corredor de transporte masivo inter-regional y sus intercambiadores, la red de corredores logísticos, y los intercambiadores modales de carga de alcance regional. b. Interconectar a Santiago de Cali con redes de conexión regional de fibra óptica c. Conformar nodos de equipamientos de alcance regional articulados a los sistemas de transporte regional. d. Adecuar espacios públicos de interés regional asociados a la estructura ecológica municipal. Artículo 18. Política de Complementariedad Funcional. Santiago de Cali articula y promueve la complementariedad en las redes funcionales entre sí, y con la estructura ecológica municipal, para facilitar el desarrollo económico y el acceso equitativo a bienes y servicios, así como alcanzar la máxima eficiencia en su funcionamiento. 1. Objetivo a. Promover la articulación de las redes de movilidad, servicios públicos, equipamientos y espacio público, entre sí y con la estructura ecológica municipal. 2. Estrategias a. Articular, a través de corredores ambientales, los sistemas funcionales y la estructura ecológica del municipio. b. Generar espacio público de calidad del tipo alamedas, plazas, parques y plazoletas, en los nodos de equipamientos y centralidades. 12.
12 c. Fortalecer la oferta de equipamientos culturales y educativos en las centralidades. d. Promover equipamientos multifuncionales bajo criterios de compatibilidad y complementariedad, a través de la conformación de nodos de equipamientos. e. Conformar una red de transporte intermodal articulada a los elementos del modelo de ordenamiento territorial, que incluya: Zonas de gestión de la demanda asociadas a centralidades y nodos de equipamientos Red de Ciclo-rutas, red peatonal y alamedas asociada a la estructura ecológica municipal Red de transporte público interconectando centralidades, nodos y áreas residenciales Red logística, de carga y seguridad alimentaria f. Promover el desarrollo orientado a la movilidad, densificando los corredores del sistema MIO y el corredor verde-vía férrea, y articulando la actividad económica en las estaciones y terminales de alta demanda del sistema MIO. g. Vincular áreas de valor patrimonial a la vida urbana como parte del sistema de espacio público y equipamientos como oferentes de servicios educativos, culturales, sociales y económicos. Artículo 19. Política de Cobertura, Acceso y Equidad Funcional. Santiago de Cali orienta las inversiones en materia de servicios sociales y funcionales en pro de la equidad y la igualdad en el acceso a las oportunidades y servicios para toda su población. 1. Objetivo a. Alcanzar la cobertura universal de los sistemas funcionales. 2. Estrategias 2.1 . Desde el Sistema de Movilidad a. Continuar con el proceso de integración del sistema MIO que garantice la cobertura del 100% del territorio municipal b. Implementar sistemas de información y comunicación que faciliten el uso del sistema de transporte público c. Implementar sistemas inteligentes de gestión de tráfico que mejoren la circulación vehicular y prioricen los modos más sostenibles d. Conformar corredores peatonales de calidad en las áreas de mayor flujo de demanda por actividades económicas y de equipamientos. e. Desarrollar mejoras al acceso al sistema de transporte público y peatonal de personas con movilidad reducida f. Desarrollar un programa de seguridad vial que disminuya el número de heridos y muertos en accidentes de tránsito 2.2 Desde el Sistema de Servicios Públicos a. Ampliar y definir las opciones de abastecimiento de agua, y la capacidad y disponibilidad para garantizar la continuidad del servicio de acueducto para el Municipio de Santiago de Cali. b. Recuperar, conservar y aprovechar racionalmente las fuentes hídricas del Municipio de Santiago de Cali. c. Priorizar la ampliación y adecuación de las redes de servicios públicos domiciliarios de la zona urbana, a las áreas de expansión y redensificación establecidas en el modelo de ordenamiento territorial. d. Recolectar, conducir y tratar la totalidad de las aguas residuales generadas en el municipio cumpliendo con lo exigido por la normatividad ambiental vigente. 13.
13 e. Ejecutar acciones integrales para garantizar que la capacidad hidráulica del Sistema de Drenaje Pluvial sea suficiente para recolectar, almacenar, transportar y entregar de manera adecuada y oportuna a los cuerpos de agua, la totalidad de las aguas lluvias aferentes a dicho sistema, promoviendo el uso de Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible (SUDS). f. Normalizar los sistemas de abastecimiento de agua en los asentamientos rurales con el propósito de facilitar su potabilización y distribución. g. Normalizar los sistemas de manejo de aguas residuales en los asentamientos rurales con el propósito de facilitar su tratamiento. h. Priorizar los asentamientos rurales objeto de construcción de sistemas de potabilización y recolección de aguas residuales. i. Incentivar la generación, uso y aprovechamiento de fuentes de energía alternativa. j. Promover el posicionamiento de las TIC como herramienta para la reducción de las brechas económicas, social digital y de oportunidades orientadas a establecer la inclusión social, a partir de la innovación como elemento que aporta al desarrollo de Santiago de Cali como una ciudad inteligente. k. Extender e integrar las redes de provisión de los servicios de TIC para las zonas de redensificación y expansión urbana del Municipio. l. Completar la infraestructura para la óptima recolección, aprovechamiento, tratamiento y disposición de los residuos sólidos. 2.3 Desde el Sistema de Espacio Público a. Incrementar el índice de espacio público efectivo a partir de la generación de espacio público de escala urbana y regional articulado a la Estructura Ecológica Municipal, y de la generación de espacio público de escala local, enfatizando acciones en aquellas áreas que se encuentran por debajo del índice promedio actual de dos metros cuadrados con cuarenta centímetros cuadrados por habitante (2,4 m2). b. Generar una red de espacio público jerarquizada y continua que sirva efectivamente de soporte a su condición de sistema estructurante del municipio, a partir de la generación de elementos lineales asociados a los ríos, y los principales corredores viales y canales, a partir de los cuales se articulan los elementos de espacio público de escala local y zonal existentes. c. Conformar un borde urbano - rural a partir de la adecuación e incorporación efectiva de los ecoparques de ladera como espacio público que promueva el adecuado uso y ocupación de estas áreas, y la apropiación ciudadana para su disfrute, conservación y sostenibilidad. d. Acondicionar como espacio público natural las áreas forestales protectoras de cuerpos de agua de acuerdo con la normatividad vigente. e. Establecer la priorización de proyectos de espacio público por barrios con el objetivo de aumentar la cobertura en espacio público efectivo de escala local y zonal. f. Aumentar la generación de espacio público a través de la regularización e implantación de equipamientos, comercio y otros usos, mediante instrumentos de planeación. g. Desarrollar el instrumento para administrar y gestionar el espacio público, en el cual se establezcan las acciones que permitan su manejo. 14.
14 h. Ajustar y adoptar el Plan Maestro de Espacio Público y Equipamientos (PMEPE) y precisar sus funciones como herramienta complementaria del POT. 2.4 Desde el Sistema de Equipamientos a. Establecer proyectos para el desarrollo de equipamientos de escala urbana, zonal y local, a partir de la priorización de los sectores más críticos del Municipio. b. Delimitar los Nodos de Equipamientos como programa para generar nuevos equipamientos y mejorar las condiciones urbanísticas de los existentes, lo cual asociado a la promoción de usos complementarios genere centros de actividad económica en el territorio y promueva la asociación público privada c. Garantizar la permanencia del suelo de equipamientos a través de la cualificación del suelo en algunas escalas de equipamientos. d. Favorecer la ampliación y la generación de nuevos equipamientos a través de mayor aprovechamiento del suelo. e. Favorecer la localización de equipamientos con buen acceso al sistema de movilidad, buscando en particular fortalecer su conexión con las estaciones y terminales del Sistema Integrado de Transporte Masivo – M.I.O. f. Establecer los mecanismos para la mitigación de impactos de los equipamientos nuevos y existentes a través de la reglamentación de instrumentos de planeación. 3. José Reyes, vicepresidente SINTRAEMCALI. Critica que es el colmo que los recursos se vayan al área de expansión y Ciudad Paraíso, a la defensa de los intereses privados, respaldados por la Cámara de Comercio y Esteban Piedrahita. Expresa que una cosa es el POT de Rodrigo Guerrero y otra el que la ciudad necesita. Ahora, respecto a su señalamiento de que el proyecto tiene un enfoque centrado en el privado, orientando recursos únicamente al área de expansión urbana y Ciudad Paraíso, el DAPM se permite aclarar que el área de expansión urbana responde a una necesidad de proveer suelo para el desarrollo de vivienda y disminuir con ello el déficit habitacional existente en Santiago de Cali, no obstante, el desarrollo del área de expansión urbana, así como de Ciudad Paraíso está sujeto a planes parciales, instrumentos que buscan un planeamiento integral en vez de un desarrollo predio a predio, y que a su vez permiten un reparto equitativo de cargas y beneficios, es decir, que su desarrollo implica asumir cargas por parte de los urbanizadores como son las redes secundarias, cesiones obligatorias de equipamientos y espacio público, así como unos porcentajes mínimos de vivienda de interés prioritario (en el caso del área de expansión urbana) y de vivienda de interés social (en el caso de las áreas de renovación urbana) garantizando en todo caso su cierre financiero. De igual forma, es necesario explicar que la propuesta de POT tiene un fuerte énfasis en temas de equidad y beneficio de la población más necesitada, con lo cual distribuye recursos a toda la ciudad, pero en especial hacia población de bajos recursos, hacia los cuales se orienta la 15.
15 inversión pública, así como también la necesidad de generar empleo y promover el desarrollo económico que favorece a todo el Municipio. En el caso del mercado inmobiliario, la propuesta es clara al establecer cargas y condiciones para un adecuado desarrollo. En ese orden de ideas el POT desde cada uno de sus componentes y sistemas propende por contrarrestar la segregación socio-espacial en pos de una equidad en el acceso a bienes y servicios, y resolver de forma integral las necesidades del municipio: a. En materia de gestión del riesgo se establecen lineamientos para el manejo de las amenazas y riesgos según el tipo de fenómeno que las origina (inundación, movimiento en masa, sísmico), y su nivel y condición (alto, medio, bajo; mitigable y no mitigable), partiendo para la caracterización de amenazas y riesgos de las condiciones propias del territorio, de forma objetiva, sin establece diferenciaciones según las características de sus pobladores. No obstante, a nivel de intervenciones se prioriza la adecuación del Jarillón de Cali, como la obra de infraestructura para mitigar el riesgo más importante en el municipio, asignándole el proyecto del Plan Jarillón Aguablanca y Obras Complementarias (PJAOC), que permite que en efecto las cerca de 800.000 personas asentadas en el oriente puedan mantenerse en esta área en condiciones de seguridad respecto a su vida y patrimonio. De igual forma se reconoce la necesidad de ampliar la capacidad de amortiguación pluvial de la Zona de Drenaje Oriental, incluyendo los proyectos de adecuación y recuperación de la capacidad de la Zona de Drenaje Oriental (ZDO), así como de la construcción de una laguna de amortiguación pluvial en el corregimiento de Navarro para ampliar la capacidad de la ZDO. b. Desde el Sistema Ambiental, se fortalece la Estructura Ecológica Municipal en todo el territorio, a partir de la Estructura Ecológica Principal conformada por los suelos de protección ambiental de todo el municipio, los cuales involucran los ríos como elementos integradores del territorio urbano y rural, conformando los corredores ambientales como proyectos para su adecuación y potenciación, los cuales benefician a todos los caleños, pues involucran los 7 ríos desde su nacimiento hasta su desembocadura en el Río Cauca, y este mismo como espacios de aprendizaje, y recreación. En ese sentido la propuesta parte de reconocer las bondades propias del territorio, a partir de su base ecosistémica y no a partir de enfoques económicos, beneficiando por igual a toda la población. Sin embargo, debe destacarse el énfasis en la recuperación ambiental de la zona urbana, donde se busca contrarrestar la fragmentación y deterioro con la implementación de la Estructura Ecológica Complementaria, la cual incorpora elementos tales como separadores viales, canales, espacios públicos e incluso equipamientos con potencial para la arborización, y con zonas verdes que permitan promover la conectividad y calidad 16.
16 ambiental, destacándose la red de canales y separadores viales de oriente que se integran a esta propuesta para su intervención y adecuación como espacio público y corredores ecológicos, beneficiando a toda la población de oriente. c. Desde el Sistema de Servicios Públicos Domiciliarios se dan normas de carácter general para la provisión de servicios públicos y TIC en el municipio, normas aplicables a toda la comunidad, sin que con ello se favorezcan a uno u otros, no obstante, en materia de adecuación de redes se favorecen las zonas de la ciudad que evidencian mayores necesidades, como es el caso de las obras de adecuación de canales de las ZDO, beneficiando a la población de oriente, el PJAOC, aumento de capacidad de almacenamiento de aguas lluvias de la ZDO, así como el desarrollo de redes en el área de expansión urbana, con lo cual se busca garantizar su desarrollo y la construcción de viviendas VIS y VIP para la población de Santiago de Cali. De igual forma se identifica el proyecto de diseño y construcción de redes de la comuna 22 y parcelaciones Pance, sin embargo este último se plantea para su desarrollo la posibilidad de un esquema de valorización. d. Desde el Sistema de Movilidad también se dan normas de carácter general aplicables a todo el municipio, no obstante se favorece el desarrollo de redes peatonales asociadas a educación, y equipamientos en general, priorizándose el desarrollo de una red peatonal en oriente vinculada a la zona de Pondaje y Charco Azul, Nuevo Latir, la terminal de Aguablanca y el Hospital Isaías Duarte Cancino. Asimismo, la red de ciclo-rutas priorizada interconecta toda la ciudad, no solamente las centralidades y áreas de actividad mixta, contando con una serie de ejes que favorecen la conexión de oriente donde se reconoce el uso que la población hace de este modo de transporte. En lo referente al transporte público se evidencia cómo la ampliación de las troncales del SITM MIO favorece a la población en general con la inclusión del 70, la Avenida Ciudad de Cali y la Autopista, así como con el desarrollo de carriles preferenciales que aumentan la cobertura de toda la población, lo que evidencia un enfoque orientado a interconectar los ciudadanos con todo el territorio municipal y no únicamente las zonas de actividad económica, que si bien es importante, no es ni el único, ni el principal énfasis de la propuesta, sino que hace parte de un conjunto de variables tenidas en cuenta, siendo la cobertura la de mayor preponderancia. e. Igualmente desde el Sistema de Equipamientos y el Sistema de Espacio Público, se hizo un análisis a nivel poblacional, partiendo de la densidad de habitantes por hectárea y la cantidad de equipamientos colectivos existentes, así como de espacio público efectivo por habitante para identificar las áreas deficitarias y priorizar su inversión en especial aquellas pertenecientes a población de estratos socioeconómicos 1 y 2, en ese sentido se evidencia que el planeamiento obedece a criterios de equidad y sostenibilidad social. A partir de estos análisis se plantea la priorización señalada en los Mapas No 37 “Áreas prioritarias para la localización de equipamientos” y Mapa No. 41 “Barrios priorizados para 17.
17 intervención con proyectos de espacio público” (Numeración acorde con versión radicada ante el CMP). En el tema de equipamientos debe señalarse que en efecto el enfoque que responde a la mirada poblacional, permite no sólo priorizar la inversión en materia de equipamientos, sino que dio lugar a la clasificación misma de equipamientos, reconociendo dos grandes subsistemas: equipamientos colectivos y equipamientos de servicios urbanos básicos, siendo los equipamientos colectivos aquellos asociados a la vivienda, a la actividad residencial y sus necesidades básicas (educación, salud, cultura, recreación bienestar social, etc.), los cuales se evalúan en términos de cobertura, y cercanía a la vivienda y concentración poblacional (densidad); y los equipamientos urbanos básicos, los cuales responden a servicios generales para la ciudad (abastecimiento, sedes de la administración pública, funerarios, seguridad ciudadana y justicia, etc.) cuya localización y evaluación va en términos de funcionalidad de la ciudad. f. De igual forma la estrategia de hacer de Cali una ciudad policéntrica surge más a favor de la población que de la actividad económica, pues busca a partir de las centralidades, corredores de actividad y nodos de equipamientos, acercar las actividades a la comunidad, en especial a aquellas con mayores necesidades como lo es la población ubicada en oriente, área en la cual se crean nuevas centralidades y nodos de equipamientos (Aguablanca, Isaías Duarte, El Diamante, Navarro, Julio Rincón, Morichal , Villa Hermosa, entre otras). Es importante recalcar que las actividades económicas tipo famiempresa, y microempresa como las que tienen lugar en San Nicolás y áreas aferentes fueron reconocidas en la delimitación y asignación de usos de este tipo de centralidad. g. Así mismo, se reconoció en los estratos bajos la solicitud efectuada por estos de mantener su condición de residencial predominante que permitiera en estas áreas el desarrollo de vivienda productiva, es decir, vivienda en la cual su propietario desarrolla actividades económicas para su sustento familiar, reflejándose esto en los usos permitidos en área residencial predominante, incentivando con ello las dinámicas económicas e iniciativas de la población de bajos recursos. 4. Wilson Arias, Ex concejal de Cali. Preocupación por excesivo enfoque sobre competitividad, diciendo que el POT y G11, liderados por Cámara de Comercio y tecnócratas, desconocen a la comunidad, y que el POT es insostenible. Cita a Álvaro Gómez Hurtado, quien, según él, priorizó industria y desplazó la inversión social hasta el día que sobrara la plata. Argumenta que el proyecto del POT es una muestra de desarrollismo y neodesarrollismo. Le duele el desplazamiento poblacional. La estructura metodológica y conceptual de propuesta de la RAPOT hace referencia principalmente a 3 grandes ejes temáticos: la sostenibilidad, equidad y productividad, entendidos como principios los cuales 18.
18 mantienen un engranaje equilibrado encaminados a lograr un municipio que cuida el medio ambiente, que reconoce las necesidades urbanas de su población y que entiende que la economía juega un papel importante en la construcción de una mejor ciudad. La sostenibilidad entendida desde las ventajas comparativas que presenta la amplia estructura ambiental del municipio de Cali y que la propuesta del POT recoge en su discurso. La sostenibilidad se apoya mediante programas como la gestión integrada del suelo y otros recursos naturales, la provisión de transporte colectivo, la gestión del tráfico, la congestión y la contaminación. La equidad en una ciudad está relacionada directamente con la población que la habita la cual es necesaria para disminuir la brecha urbana. Esa redistribución sostenible no puede ser simplemente económica. Integrar a los pobres y marginalizados en la vida urbana normal obliga a redistribuir también las oportunidades (Giraldo, 2009). De este modo se mejora la calidad de vida, el capital humano y la integración política y cultural. También se consiguen ciudades más limpias y ecológicas, que se convierten en lugares propicios a los negocios para todos. La experiencia ha demostrado que la falta de planificación efectiva no permite avanzar en el desarrollo y es causa de otros problemas urbanos. La equidad se apoya también desde las ciudades organizadas, pues estas asociaciones permiten prestar servicios públicos más eficientemente. Además las asociaciones de ciudades pueden acceder más fácilmente a los recursos disponibles y fomentando la cohesión económica y social (Boix, 2006). Por otro lado la productividad de las ciudades está determinada también por los factores que inciden en el aumento del costo de vida. De manera que para incrementar las economías de aglomeración, las ciudades deben mejorar tanto su productividad como la calidad de vida de sus habitantes mediante la facilidad de acceso a los bienes y servicios públicos adecuados y a costos menores. Al mismo tiempo hay que hacer uso racional del territorio que dé respuesta a las demandas de suelo para las diferentes actividades, especialmente la vivienda para los sectores de ingresos más bajos. Si bien el POT le apunta a consolidar a Cali como una ciudad más competitiva también reconoce que esa competitividad debe basarse en los tres elementos estructurantes de su discurso. Todo esto encaminado a reducir los grandes problemas presentes en el municipio. Ahora bien, al ampliar el trabajo realizado por la RAPOT en el componente socioeconómico y espacial que está directamente relacionado con las condiciones de equidad se evidencia una ciudad en el occidente muy 19.
19 distinta a la del oriente. A continuación se destaca brevemente algunos aspectos importantes: Los análisis socio-espaciales realizados indican condiciones de inequidad y segregación entre los habitantes del oriente y del occidente de la ciudad. En general, la accesibilidad a equipamientos urbanos básicos, la disponibilidad de espacios públicos y los sistemas de movilidad están mucho más consolidados en el occidente, donde la ciudad presenta mejores condiciones urbanas asociadas inclusive a las medias y bajas densidades poblacionales en comparación con las zonas de oriente. a) Los equipamientos se encuentran en el occidente y la población en el oriente. Bajo esta condición existente y que se encuentra ampliamente explicita en el diagnóstico del Documento Técnico de Soporte, la propuesta del POT hace énfasis en identificar las zonas de la ciudad con déficit y poca presencia de equipamientos principalmente de Educación, Salud Recreación y Cultura. Esta identificación parte de análisis de cobertura, de accesibilidad, de densidad poblacional y de condiciones socioeconómicas de los barrios de Cali. De esta manera el POT propone una priorización a corto mediano y largo plazo, donde se debe trabajar en la inclusión de proyectos o programas para mejorar dichos déficits. Adicionalmente, como estrategia para la localización de equipamientos se priorizaron áreas donde se dan algunas ventajas normativas para la consolidación de los llamados “nodos de equipamientos”, identificados claramente en sectores específicos y que buscan optimizar suelo y recursos para la concentración de equipamientos de diferentes tipos en un área determinada. 20.
20 b) La precariedad del espacio público de los sectores. Otro tema relevante en las condiciones de inequidad tiene que ver con el déficit de espacio público existente, prácticamente en toda la ciudad. Los diagnósticos indican que las zonas más pobres son las más deficitarias de espacio público, debido principalmente a las condiciones de alta densidad poblacional y de accesibilidad. Los estándares internacionales relacionan los metros cuadrados de espacio público con la población. En este sentido la RAPOT hizo análisis de cobertura, de densidad poblacional y de posibilidad de proyectos de espacio público y priorizó áreas en las cuales se debe desarrollar los programas y proyectos de espacio público. c) Las condiciones económicas. Otro tema relevante en las condiciones de inequidad de la ciudad son las características socioeconómicas de los sectores más populares, las cuales concentran la mayor cantidad de población de Cali y a la vez las zonas más alejadas a los principales centros de empleo (el centro tradicional). Esta característica (común en las ciudades latinoamericanas) hace que los más pobres sean los que mayor tiempo invierten en transporte y tiempo para llegar a sus lugares de trabajo. Desde la RAPOT y bajo las limitaciones que presenta al ser un instrumento de ordenamiento del territorio, se proponen estrategias como la consolidación de “centralidades” y “corredores de actividad” dentro de las áreas populares. La intención es consolidar mediante ventajas normativas dichas áreas, para acercar la población al empleo. Adicionalmente, desde la clasificación de las áreas de actividad, se propone una categoría llamada 21.
21 “Residencial Predominante”, la cual permite que los predios residenciales o viviendas clasificadas bajo esta categoría puedan utilizar su predio como un lugar de productividad económica para los hogares, es decir la vivienda productiva. INQUIETUDES RESPECTO A TEMAS RELACIONADOS CON AMENAZAS Y RIESGOS 5. Guillermo Medina. La Playa Puerto Mallarino (Playa Renaciente). Manifiesta que a la zona de Puerto Mallarino se le clasificó en el POT del 2000 como corregimiento de Navarro, siendo evidente que ellos están a 6 Km. Por esta razón, expresa que se sienten atropellados. Dice que la administración no está brindando oportunidad de organización. Así, solicita que a la Playa Puerto Mallarino se le defina el destino de sus predios, si es rural o si es urbano. Dice que están en la comuna 8 y no está de acuerdo con que los incluyan en Navarro, pues argumenta que allá no les van a compartir el presupuesto. Frente a esta intervención, el DAPM explica que la porción de suelo donde se localiza el asentamiento Playa Renaciente se encuentra por fuera del perímetro urbano y, por lo tanto, localizado en suelo rural del corregimiento de Navarro. La definición del destino de sus predios está incluida en el proyecto del Plan Jarillón de Cali, el cual tiene como objetivo definir las estrategias de reubicación y mejoramiento de los asentamientos localizados en el borde oriental del municipio. 22.
22 6. Inquietudes respecto al proyecto PJAOC, un ciudadano indica que se está vulnerando su trabajo, su vivienda, todo, argumentando que los discriminan por estar en predios del estado, pero que nunca se les ha dicho con claridad qué va a pasar con ellos. Explica que se supone que desde el 2010 arrancaron con un censo, pero no han sido claros para qué es ese censo, se han valido de artimañas y ellos no sienten apoyo de la administración. Quieren saber qué va a pasar con ellos después de 4 años de negociaciones. En esta misma línea, Fanny Chantré, Barrio Floralia, dice que el POT no ha sido concertado con la comunidad, y que la han mantenido ignorada y engañada. Argumenta que a pesar de vivir hace varios años en esa zona, ella no ve que ellos le hayan hecho daño al jarillón. Dice que no quieren que extranjeros vengan a gobernar su río, no están en desacuerdo de que haya progreso, pero no quieren VIS, porque son reducidas y no son dignas. Explica que ellos están generando progreso, si quieren que ellos se vayan que les den trabajo, industria y buena vivienda, que les digan para dónde van pero con consentimiento propio, no impuesto. Señala que el proyecto no habla de lo que ellos quieren como comunidad, agradecen que les permitan exponer sus derechos y peticiones. Que se tenga en cuenta a la comunidad. Carlos Cifuentes. Playa Puerto Mallarino (Playa Renaciente). Expresa que se sienten estigmatizados, pues están a las puertas de Cali, pero son olvidados por el Estado, están en el PJAOC, y no se ha tenido la delicadeza de ir con la comunidad a decirles el derecho que tienen sobre sus predios y cómo va a ser el día de mañana la negociación. Expresa que ellos que son los dueños de sus predios, son los únicos que tiene derecho a negociarlos, no un tercero. En esta misma línea, un ciudadano representante de la Asociación de vecinos Las Vegas, expresa que vive en el jarillón del río Cauca, asentamiento o invasión, “como le quieran llamar”, señala el señor, pero él tiene documentos que prueban que así no es, pues el HCM le dio la categoría de barrio y le dio el nombre y definió sus límites. Señala que no están invadiendo el río ni mucho menos el espacio público, el sector donde vive tiene más de 70 metros antes del río, indica que el proyecto PJAOC desconoce sus derechos, y no se les ha tenido en cuenta. Su solicitud es que se les tenga en cuenta, si tienen que salir, se van contentos, pero que se les tenga en cuenta y se les trate como seres humanos, que se trabaje con todos y no con unos pocos, pues invitan sólo a 1 ó 2 personas y los demás son desconocidos. También, Juan José Collazos, Venecia – Las Vegas, comuna 6, explica que desde hace cuatro años los comenzaron a censar, pero desde hace siete meses están al borde del desalojo, con el PJAOC, pues deben 23.
23 desocupar sus predios y márgenes del río Cauca. Piden que se haga un nuevo censo donde se rectifique que sí se van a reconocer sus derechos a una vivienda digna. Solicita que no se tomen represalias contra los mayores de edad, que también tienen derecho a una vivienda, que no los cambien sus casas de 20 metros de frente por 80 de fondo por casas en Llano Verde, eso no es caridad eso es terrorismo, en sus casitas de 160 m2 ellos pueden cultivar, tener ganado, etc. En este mismo tema, Enrique Correa, barrio Floralia, comuna 6, señala que la ciudad se le ha entregado a los terratenientes y a ellos los han relegado a los ríos, señala que groseramente se les ha dicho que hay un proyecto PJAOC, pero no se les ha invitado a participar. Manifiesta que él vive en Jarillón, sector Floralia – Paso del Comercio, desde hace más de 40 años, con marranos y viviendas dignas, para ellos lo de Potrero Grande y Llano Verde no son dignas, ellos viven tranquila y pacíficamente en sus terrenos. Señala que ahora le estorban a la burguesía histórica. Pide que se les explique qué es eso del PJAOC. Finaliza su intervención diciendo que no permitirán que los avasallen con proyectos temerarios. Por su parte, Faisury Loaiza, desplazada PTAR Petecuy Primera Etapa, indica que hasta ahora no se le han reconocido sus derechos, el PJAOC no la incluye en los listados, es madre soltera y el año pasado le mataron su esposo. Tiene dos hijos, que no pueden salir a la calle por la inseguridad en su barrio, mucho vicio y drogas. Todos le han cerrado las puertas. Explica que Fabio Vélez (PJAOC) le dijo que la iba a incluir, pero a la fecha en los censos hechos no aparece. Vive de una carretilla, pero señala que tampoco aparece reconocida como carretillera. Señala que la falta de posibilidades de trabajo es lo que está dañando a la juventud hoy en día. Adicionalmente, Camilo Hernando Conde habla sobre el PJAOC y señala que el presidente le debe hacer seguimiento a este proyecto. Dice que el censo realizado fue falso, nefasto y mentiroso, pues les sacaron verdades con mentiras a la comunidad. Pone de manifiesto su inconformidad de vivienda de 24 metros, pregunta qué va a pasar con los adultos mayores, de qué van a vivir. Además, dice que los puntajes del Sisbén son engañosos y que los de los adultos mayores están errados. Además, David Navarrete, del corregimiento El Saladito, dice que le preocupa que el PJAOC no involucra a la comunidad y no da una solución específica al tema de viviendas. Finalmente, Juan Manuel Garcés habla sobre el PJAOC y dice que le preocupa que se invierta 1,3 billones y que esté manejado por Cámara de Comercio, GIP, preguntándose qué sabe de eso el Concejo Municipal. Menciona que el POT no menciona detalle al respecto. También se pregunta el drenaje qué tiene que ver con el PJAOC, ¿acaso la inundación 24.
24 no se da es por los tributarios? Argumenta este proyecto no tiene sistema de monitoreo, seguimiento y retroalimentación. Frente a todas estas observaciones relacionadas con el jarillón del río Cauca, que se resumen en falta de claridad en los censos de las familias que van a reubicarse, falta de concertación con la comunidad de las alternativas y el proceso para la reubicación, reducido tamaño y ubicación de las viviendas donde serán reubicadas las familias, pérdida de las actividades de las cuales derivan el sustento, el esquema Administrativo y financiero del Plan y los alcances centrados sólo en la inundación por el río Cauca, ignorando a los tributarios, el DAPM explica que la propuesta de revisión y ajuste del POT acoge el PJAOC como uno de los programas concretos para la reducción de riesgos por inundaciones. Se resalta que la solución a los asuntos señalados por los participantes en el Cabildo Abierto no está en el ámbito de la revisión y ajuste del POT. La solución o explicación de estas inconformidades y estos desacuerdos debe abordarse por parte de la Gerencia del PJAOC, que es la que puede decidir sobre asuntos técnicos, operativos, administrativos y financieros de ese Plan. El Plan de Ordenamiento Territorial establece regulaciones de carácter general de orden municipal que procuran condiciones territoriales congruentes y equidistributivas, dentro de un criterio de desarrollo programado y planificado. La consideración de situaciones atípicas, derivadas de asentamientos que surgen al margen de sus regulaciones planificadas y que resultan de asentamientos sociales espontáneos e irregulares respecto de las decisiones genéricas de planificación, requieren de herramientas legales adicionales y complementarias a aquella del Plan de Ordenamiento Territorial y que resulta de figuras dispuestas por la legislación nacional como la legalización urbanística, el reconocimiento de construcciones, la titulación y la reubicación por riesgo, entre otras. Figuras como estas, paralelas o adicionales al POT, persisten como formas de resolver este tipo de situaciones territoriales. Máxime cuando se dispone de una herramienta legal específica de planificación como el PJAOC, que pretende desde la perspectiva del elemento natural valorar y regular las situaciones territoriales relacionadas, resultado del cual surgen decisiones legales sobrevinientes que serán adoptadas dependiendo de la situación verificada, como es el caso de los asentamientos localizados en zonas catalogadas como de riesgo y aquellos asentamientos que, aun sin estar en riesgo, tienen inconvenientes de regularidad urbanística y constructiva y de títulos de propiedad. 7. Armando Palau Aldana, vocero de organizaciones ambientales, menciona que está preparando una acción popular por violación a derechos e intereses colectivos. Trae a colación el Decreto 4002 de 2004, el cual establece la necesidad de presentar la remisión al inicio de los periodos de 25.
25 los alcaldes, fundamentando que el inicio, es el inicio, y no la mitad. También, menciona que la Ley 1523 de 2012 determinó plazo de un año para incorporar temas de gestión del riesgo en los POT, que se cumplía el 24 de abril de 2013. Además, menciona que en el Proyecto de Acuerdo habla de zonas de amenaza no mitigable por inundación por afluentes del río Cauca (artículo 35), allí en maridaje CVC y DAGMA se posponen los estudios, violando la Ley 1523 de 2012 pues debe tener reglamentación prescriptiva y hasta que no estén los estudios no se puede traer una propuesta de POT seria. Indica que se ha quebrantado la moralidad administrativa, lo cual supone el quebrantamiento del principio de legalidad. Así, propone una acción popular con medida cautelar de suspensión del trámite del POT. El DAPM explica que las decisiones jurídicas siempre podrán ser controladas por vía de acción, a través de las acciones judiciales ordinarias y constitucionales previstas por la legislación nacional, lo cual es un derecho de la ciudadanía. Y el Plan de Ordenamiento Territorial, como acto administrativo, desde luego que no es la excepción. Para el efecto vale destacar que se han procurado sustentar debidamente cada una de las decisiones territoriales en él previstas, con respeto absoluto al principio de legalidad respecto de todas aquellas regulaciones legales en los temas diversos, como el caso del Decreto 4002 de 2004 en cuanto a oportunidad, procedimiento y formalidad del proceso de revisión del POT y normas de mucha actualidad y necesaria consideración como en el caso de toda la regulación en materia de gestión del riesgo. Una de las normas que sirvió de marco normativo principal para la concertación de la propuesta de Revisión y Ajuste del POT con la CVC, fue precisamente la Ley 1523 de 2012. Intensos y prolongados debates jurídicos y técnicos con la CVC llevaron a la conclusión de que los temas de la Ley 1523 que se muestran en la tabla siguiente son los que debían abordarse en la revisión y ajuste del POT, y que los demás requerimientos de esta Ley deben abordarse en instrumentos diferentes al POT, o asumirse como actividades propias de la gestión de las entidades gubernamentales, de los organismos de seguridad y socorro o de las empresas prestadoras de servicios públicos. En esta tabla se indica el lugar del Proyecto de Acuerdo donde se aborda cada uno de estos requerimientos 26.
26 REQUERIMIENTO ABORDADO EN Incorporar consideraciones sobre desarrollo seguro y sostenible derivadas de la gestión del riesgo, de conformidad con los principios de esta Ley Componente General - Capítulo I: Visión del POT, Objetivo del OT, Modelo de OT y Lineamientos del Modelo Política de Gestión de Riesgos (artículo 8) Incluir el señalamiento y delimitación de las zonas expuestas a amenaza derivada de fenómenos naturales y socio naturales Componente General - Capítulo III – Subcapítulo I: Zonas Sujetas a Amenazas y Riesgos (artículos 32 a 50) Incluir el tratamiento de las zonas expuestas a amenaza derivada de fenómenos naturales y socio naturales Componente Urbano - Capítulo V - Subcapítulo I, Manejo de las Zonas de Amenazas y Riesgos Mitigables en el Suelo Urbano (artículos 272 a 277) Componente Rural - Capítulo V - , Subcapítulo III, Sección I, Manejo de las zonas de amenazas y riesgos mitigables en el suelo rural.(artículos 417 a 421) Incorporar programas y proyectos prioritarios para la gestión del riesgo Componente General - Capítulo III – Subcapítulo I – Sección III: Acciones para la Prevención y Mitigación de Riesgos (artículos 51 a 56) Título IV Programas y Proyectos. Artículos 443 - PJAOC 444 – Relocalización de viviendas en riesgo 456 – Programa de Gestión Integral del Riesgo 464 a 467 – Obras para el manejo del drenaje pluvial de la zona oriental, incluida el área de expansión Incluir la transformación del uso asignado a las áreas de asentamientos reubicados para evitar reasentamientos en alto riesgo Componente General - Capítulo III – Subcapítulo I: Zonas Sujetas a Amenazas y Riesgos (artículo 41) 27.
27 8. Arturo Torres, Terrón Colorado, expresa que dejan construir a los ricos y a los pobres no. Expresa que hay una muerte de las comunas 1, 18 y 20 al declararlas de alto riesgo. Dice que las comunas de ladera se han presentado como invasiones, indicando que esto es erróneo pues han sido habitadas por quienes generaban el desarrollo de la ciudad, aquellos que trabajaban en las minas de carbón. Realiza una presentación: zonas de alto riesgo para los pobres, zonas seguras para los ricos. En esta misma línea, Héctor Javier González. Líder comunal Vereda Los Chorros, camino del minero, expresa su preocupación de gente de ladera que se va a sacar, haciéndola partícipe del proyecto Altos de Santa Elena. Dice que la gente no tiene títulos de propiedad y por esos les están diciendo que se marchen a ese MISN (Santa Elena), eso es para permitir la densificación y la llegada de las constructoras que financiaron la campaña de Guerrero, financiada por privadas. Dice que les hablan de alto riesgo, pero está orientado es al apoyo de las grandes urbanizaciones, señalando que en Terrón se han construido cinco urbanizaciones y a esas sí les han dado agua, le suben valorización y estrato, los sacan del Sisbén. Exige ordenamiento de ladera y financiamiento para mitigación del alto riesgo, pero sin sacar la gente. Cita artículo del POT que habla de uso racional del suelo. Finalmente, expresa que los corregimientos del suelo rural están en desacuerdo con el POT que se está llevando a cabo, exige verdadera participación. Por su parte, Rafael, Comuna 1 Terrón colorado, dice que se les vienen violando los derechos durante esta administración. Sugiere que deben acompañar la acción popular que el abogado Palau planteó, invitando a una gran firmatón para solicitar al alcalde que no se implemente este POT altamente lesivo. Plantea gran movilización ciudadana urbana y rural, pues no van a permitir que saquen a la gente de sus tierras. Frente a estas observaciones, el DAPM explica que no se clasifica a las Comunas 1, 18 y 20 en “zona de alto riesgo”. Con base en la información técnica disponible el DAPM identifica y delimita “zonas de alto riesgo” o de “riesgo no mitigable” dentro de estas comunas. En la siguiente tabla aparecen los datos de área y porcentaje de la ladera urbana, discriminada por Comunas, que está: en zona de riesgo no mitigable por movimientos en masa, es decir las áreas ocupadas que deben ser objeto de programas de reubicación de vivienda. en zona de amenaza muy alta por movimientos en masa, que son las áreas libres de ocupación que no podrán ser ocupadas. 28.
28 Amenaza y Riesgo no mitigable por movimientos en masa en la zona de ladera urbana La identificación y delimitación de las zonas de riesgo, se hace aplicando criterios objetivos y metodologías idóneas en el marco de estudios técnicos desarrollados por el DAPM y el DAGMA, a través de varios mecanismos: De manera directa con personal de planta reforzado por Contratistas (P. S.) Mediante contratos de consultoría con firmas particulares expertas Incol S. A., Planes Ltda., Saya Ltda., Geicol S. A., JHL y Cía. Ltda., Hidro-Occidente, Hidroestudios, Gustavo Barrientos y Cía., Aquaterra S. A. Mediante convenios con entes académicos, gubernamentales y ONG de reconocida idoneidad: Univalle, Ingeominas, Corporación OSSO, Universidad de Caldas El estrato socioeconómico o el nivel de ingreso de los habitantes no una es variable tenida en cuenta para esta identificación y delimitación de zonas de riesgo. La zonificación del riesgo y los parámetros de manejo de las zonas que pertenecen a las distintas categorías, se convierte en normas de obligatorio cumplimiento por parte de todos los habitantes, sin diferencia de estrato socioeconómico. COMUNA AREA TOTAL COMUNA (ha) AREA LADERA (ha) RIESGO NO MITIGABLE (zonas ocupadas) AMENAZA MUY ALTA (zonas libres) ÁREA (ha) % ÁREA EN LADERA ÁREA (ha) % ÁREA EN LADERA 1 281 281 8,2 2,9% 5,4 1,9% 2 1 083 186 2,1 1,1% 7,2 3,9% 18 559 235 9,4 4,0% 0,8 0,3% 19 1 082 162 0,3 0,2% 0,2 0,1% 20 206 155 32,0 21,0% 0,5 0,3% TOTALES 1 019 52,0 5,1% 14,1 1,4% 29.
29 INQUIETUDES RESPECTO A TEMAS RELACIONADOS CON EL SISTEMA AMBIENTAL 9. Gustavo Berríos, barrio El Mortiñal. Pide un minuto de silencio por la cárcel a cielo abierto que es la franja de Cisjordania. Luego, manifiesta que es de las montañas donde nacen los ríos y, por lo tanto, viene hablar en nombre de los seres de las aguas y todos aquellos que se sienten amenazados con el plan globalizante. Resalta que la tierra no pertenece al hombre, el ser humano pertenece a la tierra. Pide que el POT sea pensado desde el espacio del sueño, el territorio no es solo el espacio geográfico sino la construcción cotidiana. Se debe construir desde nuestro cuerpo. A este respecto, el DAPM manifiesta que se está de acuerdo con el ciudadano en que la planificación territorial hay que hacerla desde el espacio de los sueños, articulando el espacio geográfico con la cotidianidad del ser humano y entendiendo que el ser humano es quien debe adaptarse al ambiente, y no al revés. Por ello, la propuesta de ajuste del POT trae una planificación basada en el respeto por el sistema ambiental, por las montañas y los ríos, proponiendo normas y proyectos que recuperen las cuencas como alcancías de agua y que potencialice el territorio rural. Ejemplo de ello son los proyectos de recuperación de cuencas, la normativa de suelos de protección ambiental y las normas sobre usos del suelo rural en bajas densidades y actividades rurales enfocadas al turismo sostenible. Para el barrio El Mortiñal hay sectores que entran en programas de mejoramiento integral y se plantean normas y proyectos para mejorar la gestión de los riesgos por movimientos en masa y por incendios forestales. 10. Lisandro Franky, habla sobre el Ecoparque Aguacatal, solicita reducción del área del ecoparque, en el área de Saratoga, declarada de interés público por el artículo 79, de la Ley 1151 de 2007, para ser MISN. El DAPM explica que el Macroproyecto de Interés Social Nacional MISN Saratoga se presentó ante el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio quien es el ente encargado de adoptar o negar dicho Macroproyecto. En este sentido, el municipio de Santiago de Cali acoge lo determinado por una norma de superior jerarquía y, a la fecha el MISN Saratoga no se encuentra adoptado, por tanto no es recogido por la revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial. El Ecoparque Aguacatal se ubica en los corregimientos de El Saladito y La Castilla en la zona sustraída de la Reserva Forestal Protectora Nacional de Cali Saratoga. Tiene influencia de la Comuna 1 de la zona urbana de Cali. Este ecoparque se delimita por primera vez en la revisión del POT con un área de 117 hectáreas y los criterios para su delimitación son: 30.
30 - Estructura Ecológica Principal: incluir los principales suelos de protección forestal, áreas forestales protectoras del recurso hídrico, quebradas. - Amenazas Alta por movimientos en masa y fuertes pendientes, por antecedentes de actividad minera. - Evitar la inclusión de asentamientos humanos de desarrollo incompleto. - Se ajusta el límite a la zona sustraída Saratoga y en lo posible con criterios geográficos de fácil reconocimiento. La administración municipal no encuentra justificación para congelar la planificación de estas áreas y mantener la expectativa de construcción de Macroproyectos de Vivienda de Interés Social nacional (MISN) en zonas donde los estudios y análisis de planificación y ordenamiento territorial no recomiendan la expansión urbana. Se considera que el área marcada como ecoparque beneficiaría a una gran población de la Comuna 1, que tiene un alto déficit de espacios públicos de recreación y le daría una buena planificación a estas zonas sensibles por sus características ambientales y de riesgos. 11. Julián Paniagua, presidente Ciudad Córdoba 3, habla sobre Ecociudad Navarro, que, para él, pretende ampliar “la cerca”, atentar contra el pulmón ambiental, acuíferos, humedales, reserva de agua de la ciudad. Dice que de las 1400 has, 400 has se están destinando para urbanizar, un 38% para urbanizar, y el 38% para un parque, quieren hacer 71.000 vivienda VIS y VIP, y viviendas estratos 3, 30.000 apartamentos en torres de 3 pisos, 30.000 unidades comerciales, desconociendo el subsuelo, 334.000 m3 de lixiviados, pasivo ambiental, que se está convirtiendo en un basuro ambiental. Solicita que ese suelo se declare de protección por su valor ambiental, humedales, madres viejas, acuíferos, etc. Efectivamente, acorde con la solicitud, la propuesta de revisión y ajuste del POT establece que todo el corregimiento de Navarro es suelo rural. La propuesta de POT define un área de planificación zonal, localizada en el corregimiento de Navarro, corresponde a un área de cuatrocientas (400) hectáreas. La clasificación de este suelo es rural, y se determina esta área para la realización de estudios ambientales. Una vez elaborados los estudios y acorde con los resultados que definirán la vocación de este suelo, se deberá formular un Plan Zonal que permita dar las directrices generales para la planificación integral de esta área a través del instrumento reglamentario correspondiente, ya sean planes parciales (para lo que se llegare a determinar como suelo de expansión) o Unidad de Planeamiento Rural (para lo que se llegare a determinar como suelo rural). Debido a sus valores ambientales y a la vulnerabilidad de sus elementos, e independientemente de la clasificación del suelo que llegase a definirse, luego de los estudios futuros en el área de Navarro, se propone la constitución del ecoparque del agua de Navarro, que protege el complejo de 31.
31 humedales y la zona de extrema vulnerabilidad a la contaminación del acuífero subterráneo e incluye tanto la zona de la laguna de amortiguación pluvial como la zona del antiguo vertedero de Navarro (Ver anexo de fichas de ecoparques). Este eco-parque se delimitó teniendo en cuenta: - Humedales y su área forestal protectora con base en los estudios elaborados por DAPM- Gradex en el 2005 y CVC, así como el estudio realizado por Corporación Bioparque que actualizó la delimitación de humedales en el corregimiento de Navarro. - La zona de extrema vulnerabilidad a la contaminación del acuífero. - Laguna de Amortiguación Pluvial recomendada de acuerdo a las modelaciones hechas por la Corporación OSSO para el Fondo Adaptación en el marco del Plan Jarillón Río Cauca El Macroproyecto de vivienda de interés social nacional es una directriz de orden nacional (superior jerarquía) y el POT no tiene la potestad para tomar decisiones sobre este, pues de acuerdo con la normativa nacional, estos tienen un proceso establecido para su incorporación a los suelos urbanos. 12. Alejandra Herrera, Colegio Ideas - Cali Ciudad de la Aguas, considera que han participado desde diferentes instancias: CCO, CMP. Hace un llamado a pensarnos cuál es el territorio que queremos legar a nuestros hijos y señala la riqueza de Cali con sus siete ríos que la bañan. Sugiere que desde el POT debemos pensar como participantes, mirando esta ciudad con lupa y ponernos de acuerdo, en esa dinámica es importante ver la ciudad como un todo, no sólo lo urbano, y reconocer la gran extensión rural, la cual es poco vista normalmente, pero es allí donde tenemos una gran cantidad de atributos y potenciales, necesitamos diseñar estrategias que garanticen la protección de la ladera, de los bosques, las cuencas. Invita a buscar la protección y reordenamiento de esa zona, que haya una mejor inversión, por ejemplo con SUDS, atención a la mitigación del riesgo, conectar lo urbano con lo rural, devolver la mirada a las cuencas y establecer corredores paisajísticos y ambientales. En esta misma línea, Nelson Zapata, comuna 10, grupo medioambiental “Ama a Cali”, SIGAC. Solicitan que la ciudad se proyecte a futuro para la vida digna, en armonía con el medio ambiente natural, no neoliberalismo, pero sí en pro de competitividad, teniendo en cuenta que hábitat es el territorio construido y desarrollado por humanos, por tanto debe respetarse la naturaleza en nuestras vidas, los POT se siguen orientando a la generación de riqueza de unos cuantos, es hora de orientarlos a una discusión de equilibrio medioambiental, superar la mediocridad que nos ha llevado a un crecimiento exacerbado. El DAPM agradece el interés y la participación activa que ha tenido Cali Ciudad de las Aguas y el SIGAC en el proceso de revisión y ajuste del POT, 32.
32 sus aportes han sido constructivos. Se comparte el entendimiento de la dimensión ambiental como algo transversal al ordenamiento territorial, esta ha sido la visión que se ha incorporado en la propuesta de ajuste. Para ello se han tomado varias medidas, entre ellas: - Incorporar la dimensión ambiental en la toma de decisiones desde el modelo de ordenamiento, la clasificación del suelo y las políticas del POT. - Basar el ordenamiento ambiental de acuerdo con las potencialidades y limitantes dadas por la base ecosistémica. - Visibilizar la zona rural dándole una normativa y unos proyectos acordes con su potencialidad y reconociendo las cuencas. - Incorporar parámetros ambientales en la definición de normas y proyectos de los sistemas de movilidad, servicios públicos, espacio público y equipamientos y mantener la visión ambiental en la designación de usos del suelo y actividades tanto en la zona urbana como rural. - Establecer un sistema ambiental que dé norma y establezca proyectos desde la gestión del riesgo, la estructura ecológica municipal y la calidad ambiental. 13. Julio Vargas, Presidente JAC Barrio Marroquín I, solicita entamboramiento de canales y parques lineales para mejorar ambiente, y un CAI en ecoparque Pízamos. El DAPM explica que se incluyen en la Estructura Ecológica Complementaria todos los canales del Sistema de Servicios Públicos debido a que: - Los canales prestan el servicio ambiental correspondiente al sustento del ciclo del agua, donde las escorrentías urbanas mantienen en su mayoría, los flujos de las cuencas hídricas a las cuales pertenecían a pesar de que fueron encausadas a través de canales revestidos o no. - Dan continuidad y conectividad a la base ecosistémica en aspectos como la recepción de corrientes de menor escala (quebradas en zona de ladera), arborización y zonas verdes que faciliten el hábitat y la migración de fauna. - Permiten la posibilidad de incorporar, por la dimensión de su áreas de protección o zonas verdes, elementos de la movilidad alternativa como ciclo rutas, senderos peatones e incluso espacio público. Se plantea que los canales recobren su potencial ambiental y que la ciudad y su población no les tengan que dar la espalda, sino al contrario se recuperen como sistemas de drenaje pluvial con potencial ambiental y paisajístico. Para ello, deberán conservar y mantener las características físicas actuales de la red de drenaje, estas no podrán ser disminuidas en 33.
33 sus perfiles y capacidades, y se mantendrán los aislamientos. Para que los canales cumplan con una función ambiental deben tener un buen tratamiento ambiental y paisajístico por ello se plantea un proyecto en este sentido. En dicho proyecto es necesario realizar inventarios de la flora existente en las áreas adyacentes a estos elementos, con el fin de llevar a cabo estrategias de conservación e incremento de la cobertura vegetal, con especies en lo posible nativas bajo criterios urbanísticos, ecológicos y paisajísticos de tal manera que no afecten la funcionalidad de la infraestructura de drenaje por el deterioro a las placas de concreto del talud y el revestimiento de los canales. Se plantea evaluar la pertinencia de remplazar las especies que ocasionen daños a la infraestructura del canal. A pesar de que la gran mayoría de los canales se encuentran revestidos, en su área adyacente a ambos lados se observan amplias zonas verdes, que se encuentran arborizadas sin criterios ecológicos ni paisajísticos por lo que se pueden recuperar con desde lo ecológico y con previo manejo de suelo, con la siembra y embellecimiento a partir de especies nativas de porte mediano y con adecuado y periódico mantenimiento de césped; y desde lo sanitario y drenaje con obras de infraestructura y limpieza constante que permita optimizar su adecuado funcionamiento. Estas intervenciones serán desarrolladas por las empresas prestadoras de servicios públicos, en coordinación con la autoridad ambiental competente, en el marco del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) y el Plan Estratégico Interinstitucional de Residuos Sólidos (PEIRS). 14. Julio César Lozano, SIGAC, reclama que se atiendan los requerimientos y preocupaciones de la comunidad residente en los diferentes ríos, que se respeten las áreas forestales protectoras, que no se construya en ellas. Menciona el Morro en la comuna 18, humedal invadido por constructora Cusezar. Dice que no pueden aprobar el POT sin proteger las áreas forestales protectoras. Desde el DAPM, se comparte la preocupación del ciudadano por la protección de las áreas forestales protectoras del recurso hídrico y por ello la propuesta de ajuste del POT establece, acorde con la normatividad nacional vigente, las áreas forestales protectoras del sistema hídrico (incluyendo las de nacimientos, humedales, ríos y quebradas). Estas áreas tienen como función principal la regulación del sistema hídrico y la conservación de la biodiversidad, la provisión de bienes y servicios ambientales, la amortiguación de crecientes, la recarga hídrica, la calidad ambiental, y la continuidad de los corredores ecosistémicos. Éstas áreas se incluyen en la Estructura Ecológica Principal y tanto las áreas forestales protectoras como los álveos, espejos de agua o cauces naturales, las playas fluviales y lacustres se constituyen como suelo de protección ambiental acorde a lo establecido en el Decreto 3600 de 2007. 34.
34 Las Áreas Forestales Protectoras del recurso hídrico son franjas de terreno paralelas al borde del cauce o, cuando hay información, paralelas a la línea de máxima inundación de los cuerpos de agua permanente o estacional. La ley nacional estipula que el área forestal protectora debe ser medida a partir de las líneas de máxima inundación, sin embargo el municipio aún no cuenta con esta información y por ello se hace necesario emplear el borde del cauce para dar una posibilidad de protección a todas las áreas que no tienen información de crecientes, hasta tanto se obtenga dicha información. En estas zonas se deberán conservar la cobertura arbórea y arbustiva o vegetación propia del ecosistema original. Para los nacimientos de agua el Área Forestal Protectora tendrá una extensión no inferior a 100 metros a la redonda, medidos a partir de su periferia. Para ríos, quebradas y arroyos, sean permanentes o no, y humedales, lagos o depósitos de agua el Área Forestal Protectora será una franja no inferior a 30 metros de ancho a cada lado de los cauces, o paralela a las líneas de máxima inundación. Se aclara que el alcance del POT es establecer la normativa acorde con lo nombrado anteriormente y los proyectos asociados. Por ello se incluye el proyecto de corredores ambientales, el de reubicación de viviendas de las áreas forestales protectoras, el de estudio cartográfico de los humedales y las corrientes, y el de restauración ecológica, entre otros proyectos que tendrían influencia en este tema concreto. 15. Alejandra Peña – representante del Parque Nacional Natural Los Farallones. Sugiere poner mayor atención a las UPR, definir objetivos de ordenamiento claros y actores claros para, a futuro, poder planificar detalladamente esas cuencas y responder a la comunidad y sus necesidades. Expresa que al PNN le interesa mucho las UPR y es responsabilidad del municipio aportar a la conservación de esas zonas. Dice que no se concertó con Parques Nacionales. Desde el DAPM, se está de acuerdo con la ciudadana en cuanto a la importancia que deben tener las unidades de planificación intermedia, en el caso rural, las Unidades de Planificación Rural (UPR). Como instrumentos de planificación que permites desarrollar y precisar las condiciones de ordenamiento de áreas específicas del suelo rural a escala intermedia. Como se estipula en el artículo 503 de la propuesta de ajuste del POT, las Unidades de Planificación Rural deberán ser reglamentadas por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal en un plazo no mayor a tres (3) años y deben contener como mínimo: a) Las normas para el manejo y conservación de las áreas que hagan parte de las categorías de protección, de acuerdo con la normativa específica aplicable a cada una de ellas. 35.
35 b) Las normas sobre el uso y manejo de las áreas destinadas a la producción agrícola, ganadera, forestal, de explotación de los recursos naturales, agroindustrial, ecoturística, etnoturística y demás actividades análogas que sean compatibles con la vocación del suelo rural. c) El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, así como las directrices de ordenamiento para sus áreas de influencia. d) En áreas pertenecientes al suelo rural suburbano, además de lo dispuesto en el Capítulo III del Decreto 3600 de 2007 o la norma que lo sustituya, modifica o adicione, la definición del sistema vial, el sistema de espacios públicos, la determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, así como de los equipamientos comunitarios. La unidad de planificación también podrá incluir la definición de los distintos tratamientos o potencialidades de utilización del suelo y las normas urbanísticas específicas sobre uso y aprovechamiento del suelo que para el desarrollo de las actuaciones de parcelación y edificación de las unidades mínimas de actuación se hayan definido en el presente Acto de ordenamiento territorial. e) Las normas para impedir la urbanización de las áreas rurales que limiten con suelo urbano o de expansión urbana. f) Los demás contenidos y normas urbanísticas que se requieran para orientar el desarrollo de actuaciones urbanísticas en los suelos pertenecientes a cualquiera de las categorías de desarrollo restringido de que trata el presente decreto, de acuerdo con los parámetros, procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas generales consignadas en el componente rural del plan de ordenamiento. Adicionalmente, como lo estipula el Artículo 1. Criterios de Formulación Unidades de Planificación Rural, se establecen algunos criterios que se deberán tener en cuenta para la formulación de las UPR, aclarando que, dada la escala de trabajo, este es un proceso posterior a la adopción del POT. Entre dichos criterios que se deberán tener en cuenta se referencian los contenidos del Decreto Nacional 3600 de 2007 y otros criterios (acorde a los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas-POMCAS), estos son: a) Integración de la comunidad existente en el área en el proceso de planificación. b) Manejo adecuado de los suelos de protección ambiental. c) Consolidación de las áreas de manejo rural adoptando los usos del suelo definidos en la “Matriz CIIU de los Usos del Suelo Rural”. d) Incorporación de las directrices establecidas en los modelos de ordenación de los POMCAS actualmente adoptados. 36.
36 e) Integración de las determinantes dadas por los planes de manejo formulados para los Ecoparques. Finalmente y acorde con lo sugerido por la ciudadana, el Artículo 2. Papel y Lineamiento de Política de las Unidades de Planificación Rural (UPR) establece el papel y lineamiento de política de cada UPR a partir de los cuales se deberá desarrollar su formulación, y la definición de proyectos de escala zonal que las componen, según la siguiente tabla: UPR PAPEL EN EL MODELO LINEAMIENTO DE POLÍTICA 1. Cuenca del río Aguacatal Su objetivo general es la recuperación y conservación del recurso hídrico en cuanto a calidad y cantidad, tanto para la población rural, como para el abastecimiento de la población urbana. 1. La parte alta de la UPR se deberá orientar al turismo rural sostenible y la agricultura ecológica y/o agroforestal. 2. La parte baja se orientará a la gestión de riesgos y al control del crecimiento sobre el borde urbano a través de dinámicas de aprovechamiento de bajo impacto en el suelo rural suburbano, y estrategias de conservación y recreación en el ecoparque Cerro Tres Cruces Bataclán. 3. En los centros poblados se plantea el desarrollo de proyectos mejoramiento integral 2. Cuenca del río Cali Al estar la mayor parte de su área bajo alguna categoría de área protegida de carácter nacional, su objetivo general es la recuperación y conservación del recurso hídrico en cuanto a calidad y cantidad, tanto para la población rural, como para el abastecimiento de la población urbana. 1. En las zonas sustraídas de la Reserva Forestal Protectora Nacional de Cali, se deberán fomentar actividades ligadas a la economía campesina, al turismo rural sostenible y la vivienda rural dispersa. 2. La parte baja de la UPR se orientará al control del crecimiento sobre el borde urbano a través de dinámicas de aprovechamiento de bajo impacto en el suelo rural suburbano de Mameyal y estrategias de conservación y recreación en los ecoparques Cristo Rey y Aguacatal. 3. En los centros poblados se plantea el desarrollo de proyectos de mejoramiento integral. 3. Cuenca ríos Lili – Meléndez - Cañaveralejo Debido a que en esta UPR está asentada la mayor cantidad de población rural del municipio, su objetivo general es la recuperación y conservación del recurso hídrico en cuanto a calidad y cantidad, tanto para la población rural, como para el abastecimiento de la población urbana (acueducto de La Reforma). 1. La parte alta de la UPR se deberá orientar al turismo rural sostenible y la agricultura ecológica y/o agroforestal. 2. La parte baja la se orientará a la gestión de riesgos y al control del crecimiento sobre el borde urbano a través de dinámicas de aprovechamiento de bajo impacto en el suelo rural suburbano, y estrategias de conservación y recreación en el ecoparque Cerro de la Bandera. 3. En la zona rural dispersa se incentivarán los mecanismos de control para evitar la subdivisión de predios y el aumento de la densidad. 4. En los centros poblados se plantea el desarrollo de proyectos de mejoramiento integral. 4. Cuenca del río Pance Su objetivo general es articular estrategias de recuperación y conservación del recurso hídrico con estrategias de turismo y producción 1. La parte baja de la UPR se orientará al control del crecimiento sobre el borde urbano a través de dinámicas de aprovechamiento de bajo impacto en el suelo rural suburbano de Pance. Recommended
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