Source: https://issuu.com/ogm87/docs/contoenergia2008
Timestamp: 2018-01-16 23:31:14+00:00
Document Index: 67993291

Matched Legal Cases: ['art. 2', 'art. 4', 'art.2', 'art. 12', 'art. 12', 'art. 69', 'art. 5']

Conto Energia by Guido Mongillo - issuu
Decreto 19 febbraio 2007 La richiesta dellâ&#x20AC;&#x2122;incentivazione per gli impianti fotovoltaici
IL NUOVO CONTO ENERGIA Decreto 19 febbraio 2007 La richiesta dellâ&#x20AC;&#x2122;incentivazione per gli impianti fotovoltaici
â&#x20AC;˘ Tutte le foto sono riferite ad impianti qualificati dal GSE â&#x20AC;˘ Stampato su carta riciclata
Indice Guida al nuovo conto energia..................................................................................................................................................................5 1. Premessa ..................................................................................................................................................................................................5 2. Le regole del nuovo conto energia ........................................................................................................................................6 2.1 Abolizione della fase istruttoria ...................................................................................................................................6 2.2 Le tariffe ......................................................................................................................................................................................7 2.3 Valorizzazione dell’energia prodotta dall’impianto ........................................................................................9 2.3.1 Vendita dell’energia prodotta ...................................................................................................................11 2.3.2 Lo scambio sul posto ......................................................................................................................................12 2.4 Premio abbinato all’uso efficiente dell’energia negli edifici ..................................................................13 2.4.1 Edifici oggetto di opere di miglioramento delle prestazioni energetiche ....................14 2.4.2 Edifici di nuova costruzione .......................................................................................................................14 3 La realizzazione dell’impianto ................................................................................................................................................16 4. L’iter autorizzativo ..........................................................................................................................................................................17 5. La connessione alla rete elettrica .........................................................................................................................................18 6. La misura dell’energia prodotta ............................................................................................................................................20 7. La richiesta dell’incentivo e del premio al GSE ...........................................................................................................22 7.1 La preparazione della richiesta dell’incentivo con il portale ..................................................................22 7.2 Documenti da inviare al GSE per la richiesta dell’incentivo ...................................................................23 7.3 Richiesta del premio per impianti abbinati a un uso efficiente dell’energia...............................24 7.3.1 Edifici oggetto di opere di miglioramento delle prestazioni energetiche ....................25 7.3.2 Edifici di nuova costruzione .......................................................................................................................25 7.4 Gli errori da evitare ...........................................................................................................................................................25 8 La convenzione con il GSE........................................................................................................................................................27 8.1 La comunicazione della tariffa incentivante .....................................................................................................27 8.2 La stipula della convenzione .......................................................................................................................................27 9 Il pagamento degli incentivi ....................................................................................................................................................28 9.1 Tempi e modalità per il pagamento degli incentivi .....................................................................................28 9.2 Il regime fiscale relativo all’incentivazione.........................................................................................................29 9.3 Il regime fiscale relativo all’energia venduta e ai costi dell’impianto ..............................................30 10 Le verifiche sugli impianti ..........................................................................................................................................................31 11 Contatti e informazioni ..............................................................................................................................................................32 Per saperne di più ..........................................................................................................................................................................................33 12. Gli impianti fotovoltaici ..............................................................................................................................................................33 13. La cessione del credito per il finanziamento dell’impianto .................................................................................35 14. Il ritorno economico dell’investimento .............................................................................................................................36 15. I riferimenti normativi ..................................................................................................................................................................37 Glossario
GUIDA AL NUOVO CONTO ENERGIA 1. Premessa In Italia, dal settembre 2005, è attivo il meccanismo d’incentivazione in “conto energia” per promuovere la produzione di energia elettrica da impianti fotovoltaici. Il 19 febbraio 2007, i Ministeri dello Sviluppo Economico (MSE) e dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM), hanno emesso un nuovo decreto ministeriale che ha introdotto radicali modifiche e semplificazioni allo schema originario. La guida si propone di rappresentare un agevole e completo strumento di consultazione per tutti coloro che intendono realizzare un impianto fotovoltaico e richiedere gli incentivi. Il documento è stato elaborato in collaborazione con gli uffici tecnici dell’Autorità per l’Energia Elettrica e il Gas (nel seguito AEEG o Autorità), in particolare per quanto riguarda le indicazioni relative alla vendita dell’energia, alla connessione degli impianti alla rete elettrica e alla misura dell’energia prodotta. La guida si articola in due parti. Nella prima sono presentate le innovazioni introdotte dal nuovo DM 19/02/07, le indicazioni generali per la realizzazione e la connessione dell’impianto alla rete e le modalità da seguire per richiedere l’incentivazione al Gestore dei Servizi Elettrici Spa (GSE). Nella seconda sono approfonditi alcuni aspetti generali e specifici per coloro che, non esperti del settore, intendano acquisire alcune informazioni di base sugli impianti fotovoltaici e sull’evoluzione del meccanismo d’incentivazione in “conto energia”. Infine, in appendice, è riportato un sintetico glossario.
2. Le regole del nuovo conto energia Il nuovo DM 19/02/07 pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 23/02/2007, è subentrato ai precedenti DM del 28/07/2005 e del 6/02/2006 in materia di incentivazione dell’energia fotovoltaica. Il decreto è diventato operativo solo dopo la pubblicazione della delibera dell’AEGG n. 90/07, avvenuta il 13/04/07, che ha definito le condizioni e le modalità per l’erogazione delle tariffe incentivanti. Le modifiche più significative, rispetto alla precedente disciplina, riguardano: • l’abolizione della fase istruttoria preliminare all’ammissione alle tariffe incentivanti; in base al nuovo decreto, infatti, la richiesta di incentivo deve essere inviata al GSE solo dopo l’entrata in esercizio degli impianti fotovoltaici; • l’abolizione del limite annuo di potenza incentivabile, sostituito da un limite massimo cumulato della potenza incentivabile; • una maggiore articolazione delle tariffe, con l’intento di favorire le applicazioni di piccola taglia architettonicamente integrate in strutture o edifici; • l’introduzione di un premio per impianti fotovoltaici abbinati all’uso efficiente dell’energia. Il nuovo DM supera inoltre due vincoli tecnici dei precedenti decreti: • il limite di 1000 kW, quale potenza massima incentivabile per un singolo impianto; • le limitazioni all’utilizzo della tecnologia fotovoltaica a film sottile, molto utilizzata nell’ambito dell’integrazione architettonica.
2.1 Abolizione della fase istruttoria L’eliminazione della fase istruttoria rappresenta la novità più significativa. Tale semplificazione è stata resa possibile dalla contestuale eliminazione dei limiti annuali alla potenza incentivata, sostituiti dal limite massimo di potenza cumulata fissato in 1.200 MW. Questo valore è sufficientemente elevato per garantire un congruo periodo di stabilità per una significativa crescita del mercato del fotovoltaico. Inoltre, quale ulteriore garanzia per gli operatori, è stato previsto un “periodo di moratoria” di 14 mesi (24 mesi per i soggetti pubblici titolari degli impianti), con inizio dalla data di raggiungimento del limite. Gli impianti che entreranno in esercizio in tale “periodo di moratoria” potranno comunque beneficiare delle tariffe incentivanti. Sul sito internet del GSE (www.gsel.it) è possibile monitorare la situazione aggiornata della potenza cumulata degli impianti entrati in esercizio nell’ambito dei precedenti DM 28/07/05 e 6/02/06 e del nuovo DM 19/02/07. In aggiunta alla fase istruttoria, il nuovo DM ha eliminato alcuni adempimenti intermedi di competenza dei soggetti responsabili degli impianti, connessi alla fase di post-ammissione, quali le comunicazioni di inizio, di fine lavori e di entrata in esercizio da inviare al GSE. A impianto realizzato ed entrato in esercizio, il rischio di non vedersi riconoscere le tariffe incentivanti dipende esclusivamente dall’eventuale non conformità dell’impianto ai requisiti previsti, rilevata dal GSE durante la fase di valutazione. Si evidenzia che le principali cause procedurali o tecniche che possono comportare l’esclusione dagli incentivi dopo l’entrata in esercizio dell’impianto, sono: • il rilascio di false dichiarazioni inerenti le disposizioni del DM 19/02/07; • l’utilizzo di moduli fotovoltaici non certificati come indicato dettagliatamente al seguente punto 3; • il mancato rispetto del termine di 60 giorni, dalla data di entrata in esercizio dell’impianto, per far pervenire al GSE la richiesta di concessione della tariffa incentivante; • il mancato rispetto del termine di 90 giorni, dalla data di ricezione dell’eventuale richiesta d’integrazione del GSE, per far pervenire ulteriori documenti necessari alla valutazione; • entrata in esercizio dell’impianto dopo 14 mesi (24 mesi per i soggetti pubblici) dalla data di raggiungimento del limite dei 1200 MW di impianti fotovoltaici installati.
2.2 Le tariffe L’energia elettrica prodotta dagli impianti fotovoltaici, entrati in esercizio dopo il 13/04/07 (data di pubblicazione della Delibera AEEG n. 90/07) e prima del 31 dicembre 2008, ha diritto a una tariffa incentivante articolata secondo i valori indicati nella seguente tabella. Tipologia di impianto fotovoltaico Potenza nominale dell’impianto (kW)
1 Non integrato
2 Parzialmente integrato
3 Integrato
L’integrazione architettonica Il DM 19/02/2007 definisce tre tipologie d’integrazione ai fini della determinazione della tariffa incentivante da riconoscere a ciascun impianto fotovoltaico: 1) impianto non integrato 2) impianto parzialmente integrato 3) impianto con integrazione architettonica L’impianto fotovoltaico non integrato è l’impianto con moduli installati al suolo, ovvero collocati sugli elementi di arredo urbano e viario, sulle superfici esterne degli involucri degli edifici, di fabbricati e strutture edilizie di qualsiasi funzione e destinazione con modalità diverse da quelle previste per le tipologie 2) e 3). Per il riconoscimento della parziale integrazione l’allegato 2 del citato decreto ministeriale descrive tre specifiche tipologie d’intervento. Per il riconoscimento dell’integrazione architettonica l’allegato 3 del citato Decreto Ministeriale descrive dieci specifiche tipologie d’intervento. Per rendere agevole e trasparente l’interpretazione di quanto previsto nei menzionati allegati, sul sito web del GSE (www.gsel.it) è stata pubblicata una guida agli interventi validi ai fini del riconoscimento dell’integrazione architettonica. Questo documento illustra in apposite schede le tredici tipologie specifiche d’interventi, definendo i requisiti minimi, funzionali ed architettonici che ciascun impianto dovrà soddisfare per ottenere il riconoscimento della parziale o totale integrazione architettonica.
Autoproduttori di energia elettrica L’autoproduttore, secondo la definizione data all’art. 2 comma 2 del Decreto Legislativo 16 marzo 1999 n. 79, è la persona fisica o giuridica che produce energia elettrica e la utilizza in misura non inferiore al 70% annuo per uso proprio ovvero per uso delle società controllate, della società controllante e delle società controllate della medesima controllante, nonché per uso dei soci delle società cooperative di produzione e distribuzione dell’energia elettrica di cui all’art. 4, numero 8, della legge 6 dicembre 1962, n.1643, degli appartenenti ai consorzi o società consortili per la produzione di energia elettrica da fonti energetiche rinnovabili e per gli usi di fornitura autorizzati nei siti industriali anteriormente alla data di entrata in vigore del decreto n. 79/99. In termini generali, per stabilire se al soggetto responsabile spetta per un certo anno la qualifica di autoproduttore si confronta l’energia prodotta dall’impianto con quella autoconsumata nello stesso periodo temporale. A titolo esemplificativo e nel caso più semplice in cui produzione e consumo avvengono nello stesso sito l’energia autoconsumata è determinata come differenza tra l’energia prodotta e l’energia immessa in rete; il GSE verifica in tal caso che il rapporto tra l’energia autoconsumata e l’energia prodotta non sia inferiore a 0,7. Il titolo di autoproduttore non si applica a chi usufruisce del servizio di scambio sul posto.
2.3 Valorizzazione dell’energia prodotta dall’impianto Il conto energia costituisce la fonte di ricavo principale per il soggetto responsabile dell’impianto fotovoltaico poiché comporta l’erogazione di un incentivo proporzionale alla produzione di energia elettrica. Un’ulteriore fonte di ricavo è costituita dalla valorizzazione dell’energia elettrica prodotta dall’impian-
U-E=P-C Nel caso del sistema elettrico costituito dall’impianto fotovoltaico connesso alla rete e con delle utenze che consumano energia è necessario disporre di 2 o 3 contatori. Il primo per la rilevazione e registrazione della misura relativa alla energia totale prodotta dall’impianto fotovoltaico (M1), ed un secondo contatore “bidirezionale” o doppio contatore (M2) per la rilevazione e registrazione delle misure relative alla energia scambiata (immessa e/o prelevata) con la rete alla quale l’impianto è collegato. Durante la notte oppure quando l’impianto fotovoltaico non è in produzione per altre motivazioni E = C ovvero tutta l’energia consumata dalle utenze viene prelevata dalla rete. Quando l’impianto fotovoltaico è in produzione si possono verificare due casi: 1. P > C in questo caso il saldo è positivo, ovvero trattasi di un prelievo della rete (cessione di energia alla rete). 2. P < C in questo caso il saldo è negativo, ovvero trattasi di un prelievo dalla rete.
2.3.1 Vendita dell’energia prodotta Per la vendita dell’energia prodotta dall’impianto fotovoltaico si possono utilizzare due diverse modalità : 1. “indiretta” mediante la stipula di una convenzione di ritiro dedicato con il GSE, ai sensi della delibera AEEG n. 280/07; 2. “diretta” attraverso la vendita in borsa o ad un grossista (contratto bilaterale). Vendita “indiretta” ai sensi della delibera AEEG n. 280/07 Ai sensi della delibera AEEG n. 280/07, il soggetto che acquista l’energia immessa nella rete è il GSE indipendentemente dalla rete alla quale è connesso l’impianto. Il produttore che intenda aderire al regime di ritiro dedicato è tenuto a proporre istanza e sottoscrivere una convenzione con il GSE attraverso la sezione “Ritiro dedicato”, appositamente predisposta nel sito internet del GSE, all’indirizzo www.gsel.it. A tale indirizzo il produttore potrà, inoltre, trovare tutte le informazioni necessarie ed il supporto tecnico utile a portare a termine la domanda. Corrispettivi del Ritiro dedicato Per l’accesso al regime di ritiro dedicato il produttore riconosce al GSE un corrispettivo per il recupero dei costi amministrativi pari allo 0,5% del controvalore della remunerazione dell’energia ritirata, fino a un massimo di 3.500 euro all’anno per impianto (articolo 4, comma 2, lettera e), delibera 280/07). Nel caso di un impianto di potenza attiva nominale (che nel caso di impianti fotovoltaici corrispondente alla somma della potenza di picco di tutti i moduli fotovoltaici) superiore a 50 kW il produttore riconosce al GSE un ulteriore corrispettivo per il servizio di aggregazione delle misure (articolo 4, comma 2, lettera c), delibera 280/07). Infine, il GSE fa da tramite nei rapporti di regolazione dei corrispettivi di trasmissione che il produttore deve ricevere o corrispondere per il servizio di trasmissione dell’energia elettrica (articolo 10, comma 2, delibera 280/07)1. Prezzi di ritiro dell’energia elettrica Per l’energia elettrica immessa in rete e oggetto della convenzione, il GSE riconosce al produttore, per ciascuna ora, il prezzo di mercato riferito alla zona in cui è collocato l’impianto (articolo 6 delibera 280/07). Per gli impianti di potenza attiva nominale fino a 1 MW sono stati definiti prezzi minimi garantiti (articolo 7, comma 1, delibera 280/07) aggiornati periodicamente dall’AEEG. I prezzi minimi garantiti, richiesti dal produttore alla presentazione della istanza, vengono riconosciuti dal GSE limitatamente ai primi 2 milioni di kWh di energia elettrica immessa su base annua. Nel caso in cui al termine di ciascun anno solare la valorizzazione a prezzi minimi garantiti dovesse risultare inferiore a quella ottenibile a prezzi di mercato, il GSE riconoscerà al produttore il relativo conguaglio. Si evidenzia che questo tipo di vendita “indiretta” dell’energia prodotta ed immessa in rete dall’impianto è, di norma, quello consigliabile per le produzioni caratteristiche degli impianti fotovoltaici sia per la semplicità gestionale che per la maggiore redditività dei prezzi minimi garantiti dalla “280/07” rispetto ai prezzi di mercato.
2.3.2 Lo scambio sul posto Lo scambio sul posto, disciplinato dalla delibera AEEG n. 28/06, rappresenta una alternativa alla vendita dell’energia prodotta ed immessa dall’impianto. Questo servizio, che può essere erogato dal gestore di rete locale (Enel, Acea, A2A, Hera, ecc...) solo per gli impianti con una potenza sino a 20 kW2, consiste nell’operare un saldo annuo tra l’energia elettrica immessa in rete e l’energia elettrica prelevata dalla rete (cosiddetto net metering) nel caso in cui il punto di immissione e di prelievo dell’energia elettrica dalla rete coincidano. Qualora il saldo annuale risulti maggiore di zero, questo è riportato a credito per la compensazione, in energia, di un eventuale saldo negativo relativo all’anno successivo. Il saldo positivo di un dato anno, può essere utilizzato a compensazione di eventuali saldi negativi per un massimo di 3 anni: se detta compensazione in energia non viene effettuata entro il terzo anno successivo a quello in cui viene maturato il credito, questo viene annullato. I quantitativi di energia elettrica sono calcolati con riferimento a ciascuna fascia oraria o indipendentemente dalle fasce orarie, in funzione della scelta effettuata dal soggetto. Il trattamento ed i corrispettivi previsti dal contratto per i servizi di trasmissione, distribuzione e misura, dal contratto di dispacciamento in prelievo e dall’eventuale contratto di acquisto dell’energia elettrica si applicano esclusivamente al saldo annuo negativo ovvero al prelievo.
Lo scambio sul posto Con il termine “scambio sul posto” s’intende il servizio erogato dal gestore di rete locale, competente nell’ambito territoriale in cui è ubicato l’impianto, che consiste nell’operare un saldo annuo tra l’energia elettrica immessa in rete dall’impianto medesimo e l’energia elettrica prelevata dalla rete. In particolare questo servizio, che si applica per gli impianti di potenza fino a 20 kW alimentati da fonti rinnovabili, è disciplinato dalle seguenti regole: • è consentito utilizzare la rete elettrica a bassa tensione come un sistema di accumulo, immettendo l’energia prodotta nelle ore d’insolazione in eccesso rispetto ai propri consumi e prelevando nelle ore di buio o di scarsa insolazione l’energia necessaria ai propri consumi; • il gestore di rete locale competente per territorio effettua a fine anno il conguaglio tra energia immessa e prelevata, addebitando solo la quota dei consumi in eccesso rispetto alla produzione o, in caso contrario, attribuendo un credito di energia per gli anni successivi, che può essere utilizzato al massimo entro tre anni; • sono superati tutti gli adempimenti legati all’accesso e all’utilizzo della rete elettrica e quelli fiscali legati al valore economico dell’energia scambiata; • lo scambio sul posto è alternativo alla vendita di energia elettrica pertanto l’energia immessa in rete non può essere venduta; • è possibile avvalersi dello scambio sul posto solo se il punto di immissione e di prelievo dell’energia elettrica coincidono.
2.4 Premio abbinato all’uso efficiente dell’energia negli edifici Il premio spetta agli impianti fotovoltaici fino a 20 kW, operanti in regime di scambio sul posto, che alimentano utenze di unità immobiliari o edifici, come definiti dall’art.2, comma 1 del DLgs 192/05 e successive modificazioni e integrazioni (311/06). Qualora il soggetto responsabile, successivamente all’ammissione al premio, decida di non avvalersi del servizio di scambio sul posto, verrà meno il diritto al riconoscimento del premio a decorrere dal giorno successivo a quello di cessazione del contratto di scambio. Si distinguono 2 casi: 1. edifici oggetto di opere di miglioramento delle prestazioni energetiche 2. edifici di nuova costruzione
Il risparmio energetico negli edifici I settori terziario e residenziale assorbono un quarto del fabbisogno energetico nazionale. L’80% di tali consumi è riconducibile al riscaldamento domestico, mentre la restante quota è dovuta, nell’ordine, alla preparazione dell’acqua calda sanitaria, ai consumi degli elettrodomestici e all’illuminazione. Diminuire i consumi dei settori terziario e residenziale, oltre a contribuire al raggiungimento degli obiettivi nazionale di riduzione delle emissioni inquinanti, climalteranti e di sicurezza dell’approvvigionamento energetico, comporta vantaggi immediati per le famiglie in termine di diminuzione della spesa per le bolletta energetica e di miglioramento del comfort abitativo.
3. La realizzazione dell’impianto L’impianto fotovoltaico deve essere realizzato secondo le normative tecniche previste nell’allegato 1 al DM 19/02/07. In particolare è necessario certificare la conformità dei moduli alle seguenti normative, in relazione alla specifica tecnologia utilizzata (silicio cristallino o film sottile): • CEI EN 61215: moduli fotovoltaici in silicio cristallino per applicazioni terrestri – qualifica del progetto ed omologazione del tipo • CEI EN 61646: moduli fotovoltaici a film sottile per usi terrestri - qualifica del progetto ed omologazione del tipo I laboratori che possono rilasciare le citate certificazioni devono essere stati accreditati, in conformità alla norma EN/IEC 17025, da organismi di accreditamento appartenenti all’EA (European Accreditation Agreement) o che hanno stabilito con EA formali accordi di mutuo riconoscimento. Per le richieste di accesso alle tariffe incentivanti successive al 13 aprile 2007, l’Allegato 1 del nuovo DM 19/02/07 stabilisce che, per impianti architettonicamente integrati con potenza superiore a 3 kW, in deroga alle certificazioni sopra richiamate, sono ammessi moduli non certificati nel solo caso non siano disponibili dei prodotti standard certificati. In tal caso, è richiesta una dichiarazione del costruttore che attesti che il prodotto è progettato e realizzato per poter superare le prove previste dalle sopra citate normative. La dichiarazione dovrà essere supportata da certificazioni rilasciate da un laboratorio accreditato per modelli similari oppure suffragata da adeguata motivazione tecnica. Le fasi principali per la realizzazione di un impianto fotovoltaico sono, di norma, le seguenti: 1. chi intende realizzare un impianto si rivolge a un progettista o a una ditta installatrice specialistica per l’elaborazione di un progetto preliminare e di un preventivo economico dell’impianto. E’ consigliabile che tale fase comprenda un accurato sopralluogo sul sito d’installazione da parte del progettista o della ditta installatrice. La produzione di energia da un impianto fotovoltaico, infatti, dipende molto dalla corretta installazione dell’impianto ovvero dall’ottimale esposizione all’irraggiamento solare; 2. il soggetto responsabile deve informarsi presso l’ufficio comunale competente sull’iter autorizzativo da seguire e richiedere le autorizzazioni previste e il permesso di costruzione dell’impianto (vedi indicazioni riportate al successivo paragrafo 4); 3. il soggetto responsabile deve inoltrare al gestore di rete locale (Enel, A2A, Hera, ecc.) il progetto preliminare dell’impianto e richiedere al medesimo gestore la connessione dell’impianto alla rete. Nel caso di realizzazione di impianti di potenza non superiore a 20 kW, il soggetto responsabile deve precisare se intende avvalersi o meno del servizio di scambio sul posto per l’energia elettrica prodotta; 4. il gestore di rete elettrica locale comunica al soggetto responsabile dell’impianto il punto di allaccio alla rete, unitamente al preventivo economico e ai tempi di realizzazione; 5. il soggetto responsabile deve accettare il preventivo e chiudere il rapporto contrattuale con il gestore di rete locale; 6. il soggetto responsabile, dopo avere realizzato l’impianto, inoltra al gestore di rete locale la comunicazione di conclusione dei lavori; 7. per gli impianti maggiori di 20 kW il soggetto responsabile deve presentare all’Ufficio Tecnico di Finanza (UTF) competente la denuncia dell’apertura dell’officina elettrica; non risulta invece necessario presentare all’UTF la denuncia dell’apertura dell’officina elettrica se l’impianto immette tutta l’energia prodotta nella rete (circolare 17/D del 28 maggio 2007 dell’Agenzia delle Dogane: disposizioni applicative del Dlgs 2 febbraio 2007, n. 26); 8. il gestore di rete locale provvede ad allacciare l’impianto alla rete elettrica.
4. L’iter autorizzativo Il D.Lgs. n. 387 del 29/12/2003, all’art. 12, stabilisce che la costruzione e l’esercizio degli impianti alimentati da fonti rinnovabili sono soggetti ad una autorizzazione unica da rilasciarsi a seguito di un procedimento della durata massima di 180 giorni, nel rispetto delle norme in materia ambientale, di tutela del paesaggio e del patrimonio storico-artistico. Il suddetto D.Lgs. n. 387 prevedeva anche che in una Conferenza Unificata, su proposta del Ministro delle Attività Produttive (ora dello Sviluppo Economico) di concerto con il Ministro dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare e con il Ministro per i Beni e le Attività Culturali, fossero approvate le linee guida per lo svolgimento del procedimento relativo all’autorizzazione unica. Ad oggi tale conferenza non è stata ancora convocata e pertanto ogni Regione ha emanato proprie deliberazioni per fissare le procedure da eseguire. In merito agli aspetti autorizzativi, relativamente agli impianti fotovoltaici, il DM 19 febbraio 2007 precisa che: • gli impianti di potenza non superiore a 20 kW e gli impianti parzialmente o totalmente integrati non sono considerati “industriali” e non sono quindi soggetti alla verifica ambientale regionale (screening VIA), purché non ubicati in aree protette; • qualora sia necessaria l’acquisizione di un solo provvedimento autorizzativo comunque denominato, l’acquisizione del predetto provvedimento sostituisce il procedimento unico di cui all’art. 12 del D.Lgs 387/2003; • per gli impianti per i quali non è necessaria alcuna autorizzazione è sufficiente la dichiarazione di inizio attività (DIA); • per gli impianti da realizzarsi in aree classificate agricole, non è necessaria la variazione di destinazione d’uso dei siti. Inoltre, a coloro che sono stati ammessi al conto energia nell’ambito dei precedenti decreti, è stata concessa la possibilità di richiedere una proroga dei termini fissati dall’articolo 8 del decreto 28/07/2005 per l’inizio e la conclusione dei lavori di realizzazione degli impianti. La proroga non può essere superiore a sei mesi ed occorre dimostrare che il ritardo non è imputabile al soggetto responsabile dell’impianto ed è esclusivamente dovuto a comprovato ritardo nel rilascio dell’autorizzazione alla costruzione e all’esercizio dell’impianto.
5. La connessione alla rete elettrica La direttiva 2003/54/CE ha stabilito che le condizioni di connessione dei nuovi produttori di elettricità siano obiettive, trasparenti e non discriminatorie, e che, in particolare, tengano pienamente conto dei costi e dei vantaggi delle diverse tecnologie basate sulle fonti energetiche rinnovabili. L’Autorità ha regolato le condizioni procedurali, economiche e tecniche per l’erogazione del servizio di connessione, distinguendo tra connessioni alle reti elettriche con tensione nominale superiore ad 1 kV e connessioni alle reti elettriche con tensione nominale fino a 1 kV. La seguente tabella evidenzia le deliberazioni dell’Autorità che regolamentano la connessione alla rete elettrica degli impianti di produzione di energia elettrica. Livello di tensione Trasmissione
AT MT BT
Condizioni procedurali ed economiche
Delibera n. 281/05 Delibera n. 89/07
Regole tecniche di connessione Delibera n. 250/04 Codice di rete - Tema Procedimento delibera n. 136/04
il diritto di realizzare in proprio l’impianto di rete per la connessione (tale diritto è in realtà valido per tutti i tipi di connessioni); • uno sconto per il corrispettivo di definizione della soluzione per la connessione (con un massimale al 50% rispetto al caso di fonti convenzionali); • uno sconto-distanza sull’eventuale linea elettrica realizzata per la connessione; • un corrispettivo nullo nel caso di interventi su rete esistente derivanti dalla richiesta di connessione; • la riduzione delle garanzie finanziarie (50%). In caso di superamento dei tempi di realizzazione degli impianti e degli interventi necessari a cura del gestore di rete responsabile, quest’ultimo è tenuto a versare al soggetto richiedente, nel caso di impianti da collegare alle reti elettriche con tensione nominale superiore ad 1 kV, un importo determinato dall’ Autorità. Per connessioni di impianti di produzione di energia elettrica con potenze complessive fino a 50 kW il servizio di connessione è sempre erogato in bassa tensione, mentre viene lasciata discrezionalità alle imprese distributrici per potenze complessive di connessione superiori a tale soglia. Per quanto riguarda le connessioni in bassa tensione (con tensione sino a 1 kV), l’Autorità ha previsto che i produttori paghino solo il 50% dei corrispettivi definiti a forfait. Gli sconti applicati agli impianti alimentati da fonti rinnovabili non comportano minori ricavi per i gestori di rete in quanto la parte dei corrispettivi non applicata ai produttori viene posta a carico del conto per nuovi impianti alimentati da fonti rinnovabili e assimilate, alimentato dalla componente tariffaria A3. Nel caso di realizzazione di connessioni che necessitano di lavori semplici, il tempo di realizzazione è pari a 30 giorni lavorativi, mentre nel caso di realizzazione di connessioni che necessitano di lavori complessi il tempo di realizzazione è pari a 120 giorni lavorativi. Qualora la realizzazione della connessione non avvenga entro i tempi previsti, l’impresa distributrice, salvo cause di forza maggiore o cause imputabili al soggetto responsabile della connessione o a terzi, è tenuta a corrispondere al soggetto responsabile della connessione, a titolo di indennizzo automatico, un ammontare pari al maggior valore tra l’1% del costo totale della connessione e 5 euro, per ogni giorno di ritardo della realizzazione della connessione fino a un massimo di 180 giorni. I corrispettivi attualmente applicati per le connessioni in bassa tensione sono riportati nella seguente tabella: Diritto fisso [Euro] Quota-potenza [Euro/kW] Quota-distanza [Euro] entro 200 metri oltre 200 e fino a 700 metri per i primi 200 metri per ulteriore distanza (ogni 100 metri o frazioni superiori a 50 metri) oltre 700 e fino a 1.200 metri per i primi 700 metri per ulteriore distanza (ogni 100 metri o frazioni superiori a 50 metri)
46,53 69,7981 parte fissa
oltre 1.200 metri per i primi 1.200 metri per ulteriore distanza (ogni 100 metri o frazioni superiori a 50 metri)
1.578,29 371,30
6. La misura dell’energia prodotta Le recenti disposizioni dell’Autorità in materia di misura sono finalizzate all’installazione di misuratori in grado di rilevare e rendere fruibile per via telematica al gestore di rete la misura oraria (sia per l’ energia immessa che per quella prelevata). Con particolare riferimento alla energia elettrica prodotta da impianti di generazione, l’AEEG ha recentemente definito con deliberazione n. 88/07 le disposizioni in materia di misura. In particolare tale provvedimento reca disposizioni relative al servizio di misura dell’energia elettrica prodotta da impianti di generazione (di qualsiasi potenza) la cui connessione è successiva alla data di pubblicazione della medesima delibera, limitatamente ai casi in cui tale misura risulti funzionale all’attuazione di una disposizione normativa (ad es. rilascio CV e conto energia). Le responsabilità del servizio di misura dell’energia elettrica prodotta da impianti di generazione ed i relativi ed eventuali corrispettivi a carico del soggetto titolare dell’impianto sono definite secondo questo schema: 1. il responsabile del servizio di misura dell’energia elettrica prodotta da impianti di potenza nominale non superiore a 20 kW è il gestore di rete; il corrispettivo a copertura di tale attività per il periodo regolatorio (2008-2011) è pari alla componente tariffaria MIS1 prevista per la bassa tensione dalla tabella 8.1, prima colonna, dell’ Allegato A al Testo Integrato della deliberazione n.348/07 (ad oggi pari a 26,82 t all’anno); 2. il responsabile del servizio di misura dell’energia elettrica prodotta da impianti di potenza nominale superiore a 20 kW è il produttore, il quale ha la facoltà di avvalersi del gestore di rete pur mantenendo la responsabilità di tale servizio; il corrispettivo a copertura di tale eventuale attività di ‘fornitore di servizio‘ offerto dal gestore di rete è definito dal medesimo che pubblica e rende note le metodologie di calcolo e le seguenti voci di costo di detto corrispettivo: • approvvigionamento e installazione dell’apparecchiatura di misura; • manutenzione dell’apparecchiatura di misura; • rilevazione e registrazione delle misure.
7. La richiesta dell’incentivo e del premio al GSE 7.1 La preparazione della richiesta dell’incentivo Il soggetto responsabile, entro sessanta giorni dalla data di entrata in esercizio dell’impianto fotovoltaico, deve far pervenire al GSE la richiesta dell’incentivo corredata da tutti i documenti previsti dalla delibera AEEG 90/07. Il mancato rispetto di tale termine comporta la non ammissibilità all’incentivazione. Ai fini del rispetto dei termini per la richiesta di riconoscimento della tariffa incentivante, vale la data di inoltro della domanda che, nel caso di inoltro a mano, corriere espresso, posta prioritaria o posta ordinaria, coincide con la data di ricevimento della domanda medesima da parte del GSE. Nel caso di invio a mezzo raccomandata, la data di inoltro della domanda coincide con la data di spedizione. Si sottolinea che la data di entrata in esercizio di un impianto fotovoltaico è la prima data utile a decorrere dalla quale sono verificate tutte le seguenti condizioni: • l’impianto è collegato in parallelo alla rete elettrica; • risultano installati tutti i contatori necessari per la contabilizzazione dell’energia prodotta e ceduta o scambiata con la rete; • risultano attivi i contratti di scambio o cessione dell’energia elettrica; • risultano assolti tutti gli eventuali obblighi relativi alla regolazione dell’accesso alle reti. Il GSE esamina la documentazione e, qualora sia completa di tutti gli allegati necessari, comunica al soggetto responsabile la tariffa incentivante assegnata all’impianto entro 60 giorni dal ricevimento della richiesta. Nel caso in cui la documentazione presentata risulti incompleta, il GSE richiede al soggetto responsabile le necessarie integrazioni che, pena l’esclusione dalle tariffe incentivanti, dovranno pervenire al GSE entro novanta giorni. Per preparare la richiesta della tariffa incentivante e dell’eventuale premio abbinato all’uso efficiente dell’energia, il soggetto responsabile deve utilizzare l’apposito portale informativo del GSE (https://fotovoltaico.gsel.it), attraverso il quale possono essere preparati direttamente la domanda d’incentivo insieme ad alcuni allegati.
7.2 Documenti da inviare al GSE per la richiesta dell’incentivo Per richiedere l’incentivo il soggetto responsabile dell’impianto deve inviare o presentare direttamente al GSE tutta la documentazione prevista dal DM 19/02/2007 e dalla Delibera AEEG n. 90/07. La documentazione da trasmettere in originale al GSE è la seguente: 1. richiesta di concessione della tariffa incentivante stampata dal portale e comprensiva di data e firma del soggetto responsabile (allegato A1 della Delibera AEEG n. 90/07); 2. scheda tecnica finale d’impianto stampata dal portale e comprensiva di data, firma e timbro del professionista o tecnico iscritto all’albo professionale (allegato A2 della Delibera AEEG n. 90/07); 3. dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà stampata dal portale, sottoscritta dal soggetto responsabile e corredata da copia fotostatica, non autenticata, di un documento di identità del sottoscrittore in corso di validità (allegato A4 della Delibera AEEG n. 90/07); 4. documentazione finale di progetto, realizzata in conformità alla norma CEI-02, firmata da professionista o tecnico iscritto all’albo professionale, corredata da almeno 5 distinte fotografie e da elaborati grafici di dettaglio dell’impianto (tale documentazione dovrà essere fornita anche su CD in formato “pdf”); 5. elenco dei moduli fotovoltaici e dei convertitori, da fornire su supporto cartaceo oppure magnetico indicante modello, marca e numero di matricola (preferibilmente inseriti nello stesso CD contenente la documentazione finale di progetto e le fotografie; l’elenco dei moduli fotovoltaici e dei convertitori deve essere comunque caricato nel portale); 6. certificato di collaudo contenente le seguenti prove: continuità elettrica e connessioni tra i moduli, messa a terra di masse e scaricatori, isolamento dei circuiti elettrici delle masse, corretto funzionamento dell’impianto, verifiche prestazionali dell’impianto previste dal DM 19/02/2007 (dal sito del GSE è possibile scaricare un fac-simile del certificato di collaudo richiesto); 7. dichiarazione di proprietà dell’immobile destinato all’installazione dell’impianto, ovvero autorizzazione all’installazione dell’impianto sottoscritta dal/i proprietario/i dell’immobile;
8. copia del permesso di costruire ottenuto per l’installazione dell’impianto ovvero copia della denuncia di inizio attività; qualora non sia necessario né il permesso di costruire né la denuncia di inizio attività, il soggetto responsabile dell’impianto deve esplicitare tale situazione con un’apposita dichiarazione; 9. copia della comunicazione con la quale il gestore della rete locale ha notificato al soggetto responsabile dell’impianto il codice identificativo del punto di connessione alla rete dell’impianto fotovoltaico (cosiddetto “POD” definito all’articolo 37, comma 37.1, della deliberazione n. 111/06); 10. copia della denuncia di apertura di officina elettrica presentata all’UTF (per impianti superiori a 20 kWp); oppure, se l’impianto immette tutta l’energia prodotta nella rete, copia della comunicazione fatta all’UTF sulle caratteristiche dell’impianto (circolare 17/D del 28 maggio 2007 dell’Agenzia delle Dogane: disposizioni applicative del Dlgs 2 febbraio 2007, n. 26). Copia del verbale di attivazione del contatore di misura dell’energia prodotta e di connessione alla rete (per impianti inferiori a 20 kWp). Le richieste di incentivazione, complete di tutta la documentazione, devono essere inviate a: Gestore dei Servizi Elettrici - GSE S.p.A. Viale Maresciallo Pilsudski 92, 00197 – Roma riportando sul plico esterno la seguente dicitura: “GSE – Incentivazione impianti fotovoltaici ai sensi del DM 19/02/2007 – Richiesta di Concessione della tariffa incentivante - Numero Identificativo Impianto (N°= ……….)“. Le • • • •
richieste di incentivazione possono essere fatte pervenire al GSE tramite: plico raccomandato con avviso di ricevimento (A.R.); posta celere, prioritaria o ordinaria; corriere; consegna a mano.
7.3 Richiesta del premio per impianti abbinati a un uso efficiente dell’energia La richiesta del premio per impianti abbinati ad un uso efficiente dell’energia può essere effettuata solo dopo aver richiesto, tramite il portale del GSE, la tariffa incentivante secondo le modalità indicate al paragrafo 7.1. Anche per la richiesta del premio è necessario utilizzare il portale. Le modalità operative da seguire per effettuare sia la richiesta dell’incentivo sia la richiesta del premio sono dettagliatamente descritte nell’apposita “Guida alla richiesta degli incentivi e all’utilizzo del portale web”, disponibile sul sito del GSE (www.gsel.it). Le richieste del premio per l’uso efficiente dell’energia possono essere fatte pervenire al GSE tramite: • plico raccomandato con avviso di ricevimento (A.R.); • posta celere, prioritaria o ordinaria; • corriere; • consegna a mano. Ciascun plico deve contenere una sola richiesta di premio che deve essere trasmessa al GSE separatamente dalla richiesta dell’incentivo. La richiesta del premio deve essere inviata a: Gestore dei Servizi Elettrici - GSE S.p.A. Viale Maresciallo Pilsudski 92, 00197 – Roma riportando sul plico esterno la seguente dicitura: “GSE – Incentivazione impianti fotovoltaici ai sensi del DM 19/02/2007 – Richiesta del Premio per impianti fotovoltaici abbinati all’uso efficiente dell’energia - Numero Identificativo Impianto (N°= ……….)“.
7.3.1 Edifici oggetto di opere di miglioramento delle prestazioni energetiche (Allegato A3a Delibera 90/07) Dopo aver effettuato le operazioni tramite il portale occorre inviare al GSE la seguente documentazione: 1. Richiesta di ammissione al premio per impianti fotovoltaici abbinati all’uso efficiente dell’energia Allegato A3a della Delibera AEEG n. 90/07 - (stampata dal portale Web, comprensiva di data e firma del soggetto responsabile). 2. Attestato di certificazione/qualificazione energetica ante operam, firmato da un tecnico in possesso dei requisiti di legge, in cui è necessario indicare potenziali interventi migliorativi delle prestazioni energetiche dell’edificio o dell’unità immobiliare. 3. Relazione tecnica in merito agli interventi effettuati, firmata dal professionista abilitato. La relazione tecnica deve illustrare gli interventi realizzati e i calcoli effettuati per la determinazione dei valori richiesti. 4. Attestato di certificazione/qualificazione energetica post operam, firmato da un tecnico in possesso dei requisiti di legge, che descriva la situazione dell’edificio o dell’unità immobiliare a seguito dell’avvenuta esecuzione di interventi di efficientamento. (Si ricorda che per maturare il diritto al premio è necessario conseguire una riduzione di almeno il 10% dell’indice di prestazione energetica). Gli attestati di certificazione/qualificazione energetica (ante e post intervento) devono essere elaborati con la medesima tipologia di calcolo. 5. Evidenza documentale della data di effettuazione dei singoli interventi.
7.3.2 Edifici di nuova costruzione (Allegato A3b Delibera 90/07) Dopo aver effettuato le operazioni tramite il portale occorre inviare al GSE la seguente documentazione: 1. Richiesta di ammissione al premio per impianti fotovoltaici abbinati all’uso efficiente dell’energia Allegato A3b della Delibera AEEG n. 90/07 - (stampata dal portale Web, comprensiva di data e firma del soggetto responsabile). 2. Attestato di certificazione/qualificazione energetica, firmato da un tecnico in possesso dei requisiti di legge, da cui risulti che l’indice di prestazione energetica dell’edificio o dell’unità immobiliare è inferiore di almeno il 50 % rispetto ai valori riportati nell’allegato C, comma 1, tabella 1, del dlgs. del 19 agosto 2005, n. 192, e successive modificazioni ed integrazioni. 3. Relazione tecnica in merito agli interventi effettuati, firmata da professionista abilitato riportante il dettaglio del sistema edificio-impianto e i calcoli effettuati per la determinazione dei valori richiesti. 4. Evidenza documentale che la data di completamento dell’edificio è successiva all’entrata in vigore del DM 19 febbraio 2007.
7.4 Gli errori da evitare Nella predisposizione della documentazione da inviare al GSE è opportuno prestare attenzione ai seguenti aspetti, che potrebbero comportare la necessità per il GSE di richiedere integrazioni alla documentazione inviata e quindi ritardi nel riconoscimento degli incentivi: • La richiesta dell’incentivazione deve essere inviata dopo l’avvenuta entrata in esercizio secondo quanto indicato al precedente paragrafo 7.1. • La richiesta della tariffa incentivante, la scheda tecnica finale d’impianto, la dichiarazione sostituti-
8 La convenzione con il GSE 8.1 La comunicazione della tariffa incentivante Il GSE, dopo aver verificato l’ammissibilità di tutta la documentazione ricevuta (indicata al precedente capitolo 8), entro 60 giorni dalla data di ricezione della stessa trasmette al soggetto responsabile la comunicazione della tariffa incentivante riconosciuta all’impianto. Nella suddetta comunicazione vengono individuati in particolare: • •
Il valore della tariffa incentivante riconosciuta all’impianto per 20 anni consecutivi a partire dalla data di entrata in esercizio dell’impianto (definita come indicato al precedente punto 2); Le caratteristiche tecniche dell’impianto (potenza, tipo di integrazione architettonica, scambio sul posto, agevolazioni particolari, ecc).
8.2 La stipula della convenzione La stipula della convenzione ha lo scopo di regolamentare il rapporto giuridico tra il GSE, soggetto designato al rilascio dell’incentivazione, ed il soggetto responsabile dell’impianto, soggetto che deve ricevere l’incentivazione economica. A seguito della ricezione della comunicazione del GSE di avvio all’incentivazione dell’impianto, il soggetto responsabile, per completare la fase istruttoria preliminare al rilascio della tariffa incentivante, deve collegarsi al portale web (https://fotovoltaico.gsel.it) ed accedere alla sezione dedicata al “Decreto Interministeriale 19.02.2007” con le proprie credenziali (User ID e Password) e procedere ad attivare il modulo operativo “Convenzione” (con riferimento al Numero Identificativo dell’impianto). Il soggetto responsabile deve seguire le istruzioni comunicate con la lettera di riconoscimento della tariffa incentivante e procedere quindi a verificare la correttezza dei dati già inseriti nel sistema. Nel caso in cui si rilevino discrepanze con le informazioni in proprio possesso, il soggetto responsabile non deve convalidare il testo della Convenzione, ma darne immediata comunicazione all’indirizzo e-mail chiarimenti.fotovoltaico@gsel.it, riportando nell’oggetto dell’e-mail la dicitura: Rettifica dati di Convenzione – Numero Identificativo Impianto (N= …..). Conseguentemente il soggetto responsabile deve restare in attesa di una risposta all’e-mail per poter concludere questa fase dell’istruttoria. Se la verifica è andata a buon fine il soggetto responsabile può concludere la procedura informatica del portale provvedendo alla stampa di due originali della Convenzione con il GSE. Si precisa che il soggetto responsabile deve: •
Firmare solo uno dei due originali e la scheda anagrafica precedentemente stampata e inviare l’intero plico al seguente indirizzo: Gestore dei Servizi Elettrici - GSE S.p.A. Viale Maresciallo Pilsudski 92, 00197 – Roma riportando sul plico esterno la seguente dicitura: “GSE – Incentivazione impianti fotovoltaici ai sensi del DM 19/02/2007 – Invio convenzione fotovoltaico - Numero Identificativo Impianto (N°= ……….)“. Infine il GSE tratterrà la copia firmata dal soggetto responsabile dell’impianto e restituirà l’altra copia firmata dal Direttore Operativo del GSE. A conclusione della procedura di stipula, gli originali della Convenzione risulteranno firmati in modo disgiunto: l’originale a firma del solo GSE rimarrà in possesso del soggetto responsabile, mentre l’originale a firma del solo soggetto responsabile rimarrà in possesso del GSE.
9. Il pagamento degli incentivi 9.1 Tempi e modalità per il pagamento degli incentivi Impianto fotovoltaico con potenza nominale non inferiore a 1 kW e non superiore a 20 kW che si avvale del servizio di scambio sul posto. Il pagamento dell’incentivo viene effettuato a cadenza bimestrale: il GSE eroga un corrispettivo pari al prodotto tra l’energia elettrica generata dall’impianto fotovoltaico e la tariffa incentivante riconosciuta, eventualmente maggiorata del premio. La misura dell’energia elettrica prodotta viene trasmessa a cadenza mensile al GSE dai gestori di rete locali, con i quali i soggetti responsabili hanno stipulato il contratto di scambio sul posto. Nel caso in cui i gestori di rete tardino nel comunicare le misure, il GSE provvede ad erogare, salvo le verifiche di competenza, corrispettivi bimestrali a titolo di acconto, calcolati in base alla producibilità presunta mentre i relativi conguagli sono emessi non appena i gestori di rete comunicano le misure dell’energia realmente prodotta. Il pagamento avviene accreditando gli importi sul conto corrente bancario indicato dal soggetto responsabile, con valuta l’ultimo giorno del mese successivo a quello di ricevimento delle misure (“Data di Pagamento”). Ad esempio, il calcolo del corrispettivo relativo al bimestre gennaio-febbraio avverrà nel mese di marzo e la “Data di Pagamento” sarà il 30 aprile. Nel caso in cui la “Data di Pagamento” ricada in un giorno festivo, il pagamento è disposto con valuta riconosciuta il giorno lavorativo immediatamente successivo. Il pagamento non viene effettuato nel caso in cui l’ammontare bimestrale cumulato non superi i 250 Y. Impianto fotovoltaico con potenza nominale superiore a 20 kW. Il pagamento dell’incentivo viene effettuato a cadenza mensile: il GSE eroga un corrispettivo pari al prodotto tra l’energia elettrica prodotta dall’impianto fotovoltaico e la tariffa incentivante riconosciuta. La misura dell’energia elettrica prodotta viene trasmessa a cadenza mensile al GSE dai soggetti responsabili o dai gestori di rete locali, nel caso in cui i soggetti responsabili si siano rivolti ad essi per il servizio di trasmissione delle misure. Nella seconda ipotesi, nel caso in cui i gestori di rete tardino nel comunicare le misure, il GSE provvede ad erogare, salvo le verifiche di competenza, corrispettivi mensili a titolo di acconto, calcolati in base
9.2 Il regime fiscale relativo all’incentivazione Con riferimento al trattamento fiscale della tariffa incentivante, l’Agenzia delle Entrate ha emanato in data 19/7/2007 la Circolare n.46/E concernente la “Disciplina fiscale degli incentivi per gli impianti fotovoltaici”. Tale circolare, reperibile sul sito internet www.agenziaentrate.gov.it o www.gsel.it, fornisce chiarimenti in merito al regime fiscale della tariffa e dei ricavi derivanti dalla vendita dell’energia, individuando, in funzione dei soggetti, dell’attività da questi svolta e della destinazione dell’energia prodotta, la disciplina applicabile ai fini delle imposte dirette ed indirette. Per quanto concerne il trattamento fiscale della tariffa incentivante occorre premettere che l’Amministrazione finanziaria ha chiarito che la stessa non è mai soggetta ad IVA, anche nel caso in cui il soggetto realizzi l’impianto fotovoltaico nell’esercizio di attività di impresa, arte o professione, in quanto la tariffa incentivante si configura come un contributo a fondo perduto, percepito dal soggetto responsabile in assenza di alcuna controprestazione resa al soggetto erogatore. Ai fini dell’imposizione diretta, le somme corrisposte a titolo di tariffa incentivante assumono rilevanza qualora l’impianto venga utilizzato nell’ambito di una attività di impresa. A tal fine l’Amministrazione finanziaria ha opportunamente distinto la disciplina fiscale a seconda se il soggetto percettore sia: • persona fisica, ente non commerciale o condominio che non esercita attività di impresa, arte o professione; • persona fisica ed associazione professionale che esercita attività di lavoro autonomo; • persone fisica o giuridica che realizza l’impianto nell’ambito di una attività commerciale; Per la persona fisica, ente non commerciale o condominio che non utilizza l’impianto nell’ambito di una attività di impresa, arte o professione, la tariffa incentivante assume rilievo ai fini delle imposte dirette nella sola ipotesi in cui tale soggetto venda alla rete l’energia prodotta dall’impianto in misura esuberante rispetto ai propri consumi. A tal fine, per gli impianti di potenza ≤ 20 kW, che per collocazione non sono posti al servizio dell’abitazione dell’utente o della sede dell’ente, l’energia prodotta in esubero rispetto ai propri consumi si considera ceduta nell’ambito di una attività commerciale. In tale ipotesi si realizza l’esercizio di una attività imprenditoriale, con i conseguenti obblighi fiscali ed amministrativi, per la sola parte corrispondente all’energia venduta. Di conseguenza la tariffa incentivante, per la parte corrispondente all’energia ceduta, costituisce componente positivo di reddito di impresa ai sensi dell’articolo 85 comma 1 lettera h) del TUIR (Testo Unico delle Imposte sui Redditi). Pertanto, quale contributo in conto esercizio, essa è soggetta ad IRPEF o IRES/IRAP nonché alla ritenuta a titolo d’acconto del 4% come previsto dall’articolo 28 comma 2, del DPR 600/73. Si sottolinea che per gli impianti di potenza ≤ 20 kW, posti al servizio dell’abitazione o della sede ossia destinati a far fronte agli usi domestici dell’abitazione o sede dell’utente, la vendita dell’energia in esubero non realizza invece attività commerciale e pertanto la tariffa corrisposta non assume rilevanza né ai fini delle imposte dirette né ai fini della ritenuta del 4%. Per gli impianti di potenza > 20 kW, ai quali si ricorda non è applicabile la disciplina dello scambio sul posto, l’energia prodotta in eccesso e venduta realizza l’esercizio di impresa commerciale indipenden-
9.3 Il regime fiscale relativo all’energia venduta e ai costi dell’impianto L’Agenzia delle Entrate, sempre nella Circolare n.46/E del 19/7/2007, ha chiarito che il provento derivante dalla vendita dell’energia prodotta da un impianto fotovoltaico costituisce sempre reddito tassabile. Però la natura fiscalmente riconosciuta di tale reddito assume rilevanza ai fini delle modalità di tassazione. A tal proposito si deve evidenziare che nella sola ipotesi in cui la vendita dell’energia sia effettuata da un soggetto che non esercita attività di impresa, arte o professione e che abbia realizzato un impianto di potenza non superiore a 20 kW destinato a sopperire ai bisogni energetici dell’abitazione o della sede, l’Amministrazione finanziaria ha qualificato il provento della vendita come “reddito diverso” ossia come reddito derivante dall’esercizio di una attività commerciale non esercitata abitualmente. L’inclusione di tali proventi tra i “redditi diversi” di cui all’articolo 67 comma 1 lettera i) del TUIR, comporta che la cessione dell’energia non sia soggetta né ad IVA né a ritenuta d’acconto, sebbene vi sia comunque l’obbligo di denunciare - ed assoggettare a tassazione - il reddito in sede di dichiarazione fiscale. Inoltre in quanto “reddito diverso”, il percettore non dovrà adempiere agli obblighi amministrativi e fiscali conseguenti all’esercizio di una impresa commerciale. Per contro però l’Amministrazione finanziaria ha escluso che i costi sostenuti per l’acquisto o realizzazione dell’impianto possano essere dedotti come spese inerenti alla produzione del reddito. A tal proposito è bene ricordare che in tale ipotesi la Circolare ha escluso per il percettore la rilevanza reddituale della tariffa incentivante, che non dovrà quindi essere né dichiarata né tassata. In tutti gli altri casi in cui si realizzi la cessione dell’energia in esubero prodotta dall’impianto fotovoltaico, l’Agenzia delle Entrate ha riconosciuto l’esercizio di una attività commerciale e pertanto l’esistenza di una impresa. Pertanto i proventi della cessione dell’energia costituiranno componenti positivi di
10 Le verifiche sugli impianti Nell’ambito del ruolo di soggetto attuatore del meccanismo d’incentivazione in “conto energia”, il GSE organizza e gestisce le attività di verifica degli impianti fotovoltaici. A tal fine è stato redatto dal GSE un apposito regolamento per l’effettuazione delle verifiche tecniche sugli impianti fotovoltaici. Le disposizioni contenute nel regolamento sono finalizzate all’esecuzione di tali interventi di verifica in un contesto di massima trasparenza nei confronti dei soggetti responsabili. Per l’esecuzione delle verifiche il GSE si avvale anche di altri soggetti abilitati. Gli impianti da sottoporre a verifica sono scelti ricorrendo anche ad opportuni criteri di individuazione dei casi più critici o anomali. L’obiettivo dei sopralluoghi sui siti è quello di verificare che gli impianti fotovoltaici siano stati realizzati conformemente ai requisiti previsti per il riconoscimento delle tariffe incentivanti nel DM 19/02/07 e nella Delibera AEEG n. 90/07. I principali passi previsti per l’effettuazione delle verifiche sugli impianti sono i seguenti: • al soggetto responsabile interessato dalla verifica sul proprio impianto è data comunicazione scritta tramite posta convenzionale o posta elettronica a cura del GSE (con preavviso non inferiore a 10 giorni lavorativi); •
della verifica sugli impianti è redatto un verbale contenente l’indicazione di tutte le operazioni compiute, della documentazione e delle informazioni acquisiste e delle dichiarazioni rese dalla parte. Il verbale è sottoscritto da tutti i partecipanti alle operazioni (copia del verbale è rilasciata dal GSE al soggetto responsabile).
Qualora la verifica dovesse dare esito negativo, (ossia qualora l’impianto risulti essere stato realizzato in modo non conforme ai requisiti previsti per il riconoscimento delle tariffe incentivanti nel DM 19/02/07 e nella Delibere AEEG n. 90/07), il GSE comunicherà al soggetto responsabile la revoca dell’incentivazione indicando precisamente le motivazioni del provvedimento adottato, dandone anche opportuna comunicazione ad AEEG.
11 Contatti e informazioni Sul sito web del GSE, all’indirizzo www.gsel.it nella sezione Fotovoltaico, è possibile reperire tutta la normativa di riferimento sul “Conto Energia” e le informazioni procedurali di dettaglio per la richiesta di riconoscimento delle tariffe incentivanti ed eventualmente del premio collegato al risparmio energetico. Sullo stesso sito è possibile consultare le FAQ (domande più frequenti). Per ottenere telefonicamente informazioni di carattere generale ovvero riferite a specifici impianti fotovoltaici, oppure per richiedere l’assistenza all’uso del portale web predisposto dal GSE per la gestione telematica del processo di incentivazione, sono disponibili: • il numero verde 800.16.16.16, raggiungibile gratuitamente da rete fissa; • i numeri 06.80114388-9, raggiungibili anche da rete mobile. E’ possibile altresì richiedere informazioni più articolate sui meccanismi incentivanti e su tutti gli argomenti correlati, utilizzando due specifiche caselle di posta elettronica: • fotovoltaico@gsel.it riservata alle richieste di informazioni di carattere generale; • chiarimenti.fotovoltaico@gsel.it riservata ai soggetti responsabili già ammessi al conto energia in possesso di un numero identificativo di impianto. Per esigenze informative più complesse, infine, è possibile richiedere un appuntamento per incontrare i tecnici del GSE.
Per saperne di più 12. Gli impianti fotovoltaici Un impianto fotovoltaico permette di trasformare direttamente l’energia solare in energia elettrica in corrente continua grazie all’effetto fotovoltaico. Tale fenomeno si manifesta nei materiali detti “semiconduttori”, usati anche nella produzione di componenti elettronici, il più conosciuto dei quali è il silicio. Gli aspetti positivi della tecnologia fotovoltaica possono riassumersi in: • assenza di qualsiasi tipo d’emissione inquinante durante il funzionamento dell’impianto; • risparmio dei combustibili fossili; • estrema affidabilità poiché, nella maggior parte di casi, non esistono parti in movimento (vita utile, di norma, superiore a 20 anni); • costi di esercizio e manutenzione ridotti; • modularità del sistema (per aumentare la taglia basta aumentare il numero dei moduli). A fronte di tali vantaggi, bisogna mettere in conto aspetti penalizzanti rappresentati da: • variabilità ed aleatorietà della fonte energetica (l’irraggiamento solare); • costo degli impianti attualmente elevato, a causa di un mercato che non ha ancora raggiunto la piena maturità tecnica ed economica. Le principali applicazioni dei sistemi fotovoltaici sono: 1. impianti (con sistema d’accumulo) per utenze isolate dalla rete; 2. impianti per utenze collegate alla rete di bassa tensione; 3. centrali di produzione di energia elettrica, generalmente collegate alla rete in media tensione. Gli incentivi in “conto energia” sono concessi solo per le tipologie d’applicazione 2 e 3, in particolare per impianti con potenza nominale non inferiore a 1 kWp collegati alla rete elettrica per l’immissione dell’energia prodotta. Per rendere compatibile l’energia generata dai moduli fotovoltaici con le apparecchiature per usi civili ed industriali, occorre trasformare la corrente da continua in alternata alla frequenza e alla tensione di funzionamento della rete elettrica pubblica. Questo si ottiene interponendo tra i moduli e la rete un inverter. In definitiva un sistema fotovoltaico è composto da: • moduli o pannelli fotovoltaici; • struttura di sostegno per installare i moduli sul terreno, su un edificio o qualsiasi struttura edilizia; • inverter; • quadri elettrici, cavi di collegamento e locali tecnici per l’alloggiamento delle apparecchiature. La corretta esposizione all’irraggiamento solare dei moduli fotovoltaici rappresenta un fattore chiave ai fini delle prestazioni dell’impianto. La decisione in merito alla fattibilità tecnica si basa sull’esistenza nel sito d’installazione dei seguenti requisiti, che dovranno essere verificati dal progettista/installatore in sede di sopralluogo:
13. La cessione del credito per il finanziamento dell’impianto Il GSE, al fine di facilitare il finanziamento degli impianti fotovoltaici, permette al soggetto responsabile la cessione dei crediti derivanti dall’ammissione alle tariffe incentivanti al soggetto finanziatore. Il GSE ha sottoscritto un accordo quadro con numerosi istituti di credito che consente loro di avvalersi di modalità semplificate per la cessione del credito. La cessione dei crediti è ammessa esclusivamente per la totalità degli stessi crediti e a favore di un unico cessionario sino ad eventuale revoca espressa. Le modalità di attivazione della cessione dei crediti prevedono che l’atto di cessione dei crediti a firma congiunta del cedente e del cessionario: • sia stipulato, a valle della sottoscrizione della suddetta Convenzione, per atto pubblico o scrittura privata autenticata da notaio, ai sensi dell’art. 69 del Regio Decreto del 18 novembre 1923, n. 2440; • riporti il numero della Convenzione e la data della sua sottoscrizione; • dia evidenza, nei casi in cui il soggetto responsabile sia una persona giuridica, dei poteri di rappresentanza del sottoscrittore, attestati da idonea certificazione notarile o idoneo documento della Cancelleria Commerciale del Tribunale o della C.C.I.A.A. (con data del certificato non anteriore a 90 giorni); • sia notificato al GSE a cura dell’Ufficiale Giudiziario, ovvero, nel caso di cessioni disposte in favore di Istituti di credito, firmatari dell’accordo quadro recante le modalità di cessione dei crediti derivanti dall’assegnazione delle tariffe incentivanti per la produzione di energia fotovoltaica, mediante l’invio di lettera raccomandata. Il GSE, con propria lettera raccomandata, comunica alle parti di aver preso atto della richiesta di cessione dei crediti e del rispetto di tutti gli adempimenti, anche formali, sopra elencati. Il GSE riconosce le tariffe incentivanti al soggetto cessionario fintanto che non venga notificata al GSE la revoca. Tale revoca, a firma congiunta del cedente e del cessionario su carta intestata del cessionario, deve: • riportare il numero della Convenzione e la data della sua sottoscrizione; • dare evidenza, in relazione al cessionario, dei poteri di rappresentanza del sottoscrittore, attestati da idonea certificazione notarile o idoneo documento della Cancelleria Commerciale del Tribunale o della C.C.I.A.A. (con data del certificato non anteriore a 90 giorni); • essere notificata al GSE a cura dell’Ufficiale Giudiziario, ovvero, nel caso di cessioni disposte in favore di Istituti di credito, firmatari dell’Accordo quadro recante le modalità di cessione dei crediti derivanti dall’assegnazione delle tariffe incentivanti per la produzione di energia fotovoltaica, mediante l’invio di lettera raccomandata. Tale revoca, che dovrà contenere le nuove coordinate bancarie per la domiciliazione dei pagamenti, sarà resa operativa dal GSE a partire dal secondo mese successivo alla notifica. Il GSE non potrà essere considerato responsabile in caso di mancate, errate e/o ritardate comunicazioni di cui sopra da parte del cedente e/o cessionario. Le stesse modalità dovranno essere seguite nei casi di mandato all’incasso (revocabile/irrevocabile), salvo che anche il relativo atto di revoca deve essere stipulato per atto pubblico o scrittura privata autenticata da notaio. Il GSE, come accennato, ha predisposto un accordo quadro che disciplina le modalità di cessione del credito. Gli Istituti di credito interessati possono sottoscrivere tale accordo consentendo a coloro che intendano cedere ad essi il proprio credito, di avvalersi di modalità semplificate. L’elenco completo degli Istituti di credito è pubblicato sul sito web del GSE nella sezione dedicata al fotovoltaico alla voce Cessione Crediti e Finanziamento Impianto.
14. Il ritorno economico dell’investimento Il ritorno economico del capitale investito per la realizzazione di un impianto fotovoltaico dipende da molti fattori, i principali dei quali sono di seguito sinteticamente descritti. Costi L’installazione di un impianto fotovoltaico richiede un elevato investimento iniziale, mentre i costi di esercizio sono ridotti al minimo in quanto il combustibile (l’irragiamento solare) è gratuito; anche i costi di manutenzione sono limitati poiché il sistema, nella maggior parte dei casi, è privo di parti in movimento. Attualmente in Italia il costo di un impianto si aggira tra 5000 e 7000 euro per chilowatt di potenza installata. Naturalmente i valori più bassi si riferiscono ad impianti di grandi dimensioni (le centrali fotovoltaiche), per i quali è possibile beneficiare di sconti legati ad ordini d’importo elevato sia per l’acquisto dei componenti che per l’installazione. In ogni caso, la fornitura dei moduli rappresenta la voce di costo più rilevante e spesse volte può superare il 60% dell’intero costo dell’impianto. I costi di esercizio e manutenzione annui sono abitualmente stimati in circa 1-1,5 % del costo dell’impianto. La vita utile dell’impianto è calcolata in almeno 20 anni e, a partire dal decimo anno, è buona norma prevedere interventi di manutenzione straordinaria per la sostituzione di alcuni componenti elettrici, soprattutto dell’inverter. Può essere utile anche la stipula di contratti assicurativi per garantire l’impianto a fronte di eventi “straordinari” come il furto o il danneggiamento in seguito ad eventi meteorologici estremi. Ricavi Come riportato dettagliatamente al precedente punto 2.3 i ricavi per il soggetto responsabile derivano: 1. principalmente dalle tariffe incentivanti riconosciute a tutta l’energia elettrica prodotta dall’impianto fotovoltaico; le tariffe sono differenziate in funzione della taglia, del tipo di integrazione architettonica e della possibilità di usufruire di ulteriori “premi” aggiuntivi per il risparmio energetico o per altre determinate condizioni: 2. secondariamente dalla valorizzazione dall’energia elettrica prodotta dall’impianto che può essere poi autoconsumata (anche con il sistema dello scambio sul posto) oppure venduta al mercato. Conseguentemente i ricavi del soggetto responsabile sono differenziati e variabili in funzione di numerosi fattori dipendenti dalle caratteristiche tecniche dell’impianto fotovoltaico, dal tipo di servizio effettuato (scambio sul posto o vendita dell’energia ceduta alla rete elettrica) nonché dalla possibilità di usufruire di ulteriori premi previsti dal DM 19/02/07. Copertura finanziaria Le modalità di finanziamento per la realizzazione dell’impianto fotovoltaico influenzano il ritorno dell’investimento. In particolare, se l’impianto viene realizzato con finanziamento da parte di terzi, occorre tenere conto dell’incidenza degli interessi passivi. Regime fiscale da applicare ai ricavi Il regime fiscale di tassazione agisce sui seguenti ricavi ottenuti dal soggetto responsabile: 1. tariffe incentivanti ottenute per l’energia prodotta dall’impianto (il regime fiscale applicato è riportato al precedente paragrafo 9.2); 2. vendita dell’energia prodotta dall’impianto e ceduta al distributore locale/gestore di rete (il regime fiscale applicato è riportato al precedente paragrafo 9.3). Le modalità di tassazione dei suddetti ricavi dipendono dal tipo di servizio effettuato dall’impianto (scambio sul posto o cessione alla rete dell’energia prodotta) e dal profilo giuridico fiscale del soggetto responsabile (persona fisica, persona giuridica, condominio, ecc).
15. I riferimenti normativi Di seguito sono sinteticamente elencati i principali provvedimenti legislativi e regolatori attinenti all’incentivazione degli impianti fotovoltaici. Decreti legislativi e Decreti ministeriali: • Decreto legislativo n. 387 del 29 dicembre 2003 “Attuazione della Direttiva 2001/77/CE relativa alla promozione dell’energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell’elettricità”
Glossario Acquirente Unico (AU) Acquirente Unico è la Società per azioni del gruppo Gestore dei Servizi Elettrici – GSE Spa, cui è affidato per legge il ruolo di garante della fornitura di energia elettrica alle famiglie e alle piccole imprese, a prezzi competitivi e in condizioni di continuità, sicurezza ed efficienza del servizio. Il compito di Acquirente Unico è quello di acquistare energia elettrica alle condizioni più favorevoli sul mercato e di cederla ai distributori o alle imprese di vendita al dettaglio, per la fornitura ai piccoli consumatori che non acquistano sul mercato libero. Dal 1° luglio 2007, con la completa apertura del mercato elettrico, Acquirente Unico acquista l’energia elettrica per il fabbisogno dei clienti appartenenti al mercato di “maggior tutela”, consumatori domestici e piccole imprese (connesse in bassa tensione, con meno di 50 dipendenti e un fatturato annuo non superiore a 10 milioni di euro) che non hanno scelto un nuovo fornitore nel mercato libero. Alta Tensione (AT) Tensione nominale tra le fasi elettriche superiore a 35 kV e uguale o inferiore a 150 kV. Altissima Tensione (AAT) Tensione nominale tra le fasi elettriche superiore a 150 kV. Attestato di certificazione energetica di un edificio Documento, redatto da soggetti accreditati nel rispetto delle norme di legge, attestante la prestazione energetica dell’edificio, ovvero la quantità annua di energia primaria necessaria per soddisfare i vari bisogni connessi ad un uso standard dell’edificio. Tale documento contiene i dati relativi all’efficienza energetica dell’edificio, i valori vigenti a norma di legge, ed è corredato di suggerimenti in merito agli interventi più significativi ed economicamente convenienti per il miglioramento della prestazione energetica dell’edifico. Attestato di qualificazione energetica di un edificio Documento predisposto ed asseverato da un professionista abilitato, non necessariamente estraneo alla proprietà, alla progettazione o alla realizzazione dell’edificio, attestante la prestazione energetica dell’edificio e comprendente anche l’indicazione di possibili interventi migliorativi delle prestazioni energetiche. Sul frontespizio è indicato che il documento non costituisce attestato di certificazione energetica dell’edificio, ed è dichiarato il ruolo ricoperto dall’estensore con riferimento all’edificio. L’attestato di qualificazione energetica sostituisce l’attestato di certificazione energetica fino alla data di entrata in vigore delle Linee guida nazionali per la certificazione energetica degli edifici, di cui all’articolo 6, comma 9, del D.Lgs 192/05. Autorità per l’energia elettrica e il gas (AEEG) Autorità indipendente di regolazione alla quale è affidata la funzione di garantire la promozione della concorrenza e dell’efficienza del settore elettrico e del gas, istituita ai sensi della legge 14 novembre 1995, n. 481. Bassa tensione (BT) Tensione nominale tra le fasi elettriche uguale o inferiore a 1kV. Borsa elettrica Luogo virtuale in cui avviene l’incontro tra domanda e offerta per la compravendita dell’energia elettrica all’ingrosso. La gestione economica della borsa elettrica è affidata al GME ai sensi dell’art. 5 del d.lgs. 79/99.
Energia che si rinnova Il Gestore dei Servizi Elettrici - GSE S.p.a., Ă¨ la SocietĂ pubblica che promuove, incentiva e sviluppa le fonti rinnovabili in Italia, attraverso incentivi agli impianti di produzione e campagne di sensibilizzazione sul consumo di energia responsabile.
www.gsel.it info@gsel.it Gestore dei servizi elettrici - GSE S.p.a. 00197 Roma - V.le Maresciallo Pilsudski, 92 Tel. +39 06 80 111 - Fax +39 06 80 11 43 92
Nuovo Conto Energia 2008