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Timestamp: 2017-08-21 10:56:52+00:00
Document Index: 153773306

Matched Legal Cases: ['art. 71', 'art. 4', 'art. 33', 'art. 71', 'art. 71', 'art. 71', 'art. 77', 'art. 71', 'art 17', 'art. 17', 'art. 71', 'art. 17', 'art. 71', 'art. 17', 'art. 71', 'art. 72', 'art. 71', 'art. 71', 'art. 69', 'art. 55', 'art. 71', 'art 17', 'art. 71', 'art. 2', 'art. 55', 'art. 71', 'sentenza ', 'art. 55', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 21', 'art. 55', 'art. 17', 'art. 2', 'art. 55', 'art. 71', 'art. 17', 'art. 71', 'art. 71', 'art. 69', 'art. 55', 'sentenza ', 'art. 71']

PAIS Rivista mensile di cultura professionale e di formazione in servizio - PDF
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Florindo Grilli
1 Periodico Amministrativo delle Istituzioni PAIS Scolastiche Rivista mensile di cultura professionale e di formazione in servizio Il regime delle assenze per malattia dei dipendenti pubblici a due anni dal c.d. Decreto Brunetta A cura di Fabio Paladini INSERTO N. 5 Allegato al N. 7 - Novembre Anno VI NOVEMBRE
2 SOMMARIO 1. Le novità in tema di assenza per malattia apportate dalla c.d. Riforma Brunetta Riduzione della retribuzione del personale scolastico Le nuove fasce di reperibilità per le visite fiscali dei dipendenti pubblici assenti per malattia Esclusioni dall'obbligo di reperibilità Il quadro normativo in materia di effettuazione delle visite fiscali Onerosità delle visite fiscali La giustificazione per l'assenza alla visita fiscale Assenza per l effettuazione di visite specialistiche e accertamenti diagnostici Il trattamento economico per il periodo di convalescenza post-operatorio Le assenze per grave patologia La trasmissione telematica dei certificati di malattia Le indicazioni dell INPS in merito alla trasmissione telematica delle certificazioni di malattia tramite PEC RIFERIMENTI NORMATIVI Modulistica... Modello 1 - Schema di richiesta di giustificazione per assenza ingiustificata alla visita di controllo... Modello 2 - Schema di provvedimento assenza ingiustificata a visita di controllo... Modello 3 - Fac-simile attestazione ASL - grave patologia... Modello 4 - Comunicazione assenze per grave patologia... Modello 5 - Richiesta di giustificazione assenza... Modello 6 - Provvedimento di assenza ingiustificata... pag. III» IV» VI» VII» VII» IX» X» XIV» XVI» XVIII» XIX» XXIII» XXV» XXVI» XXVI» XXVII» XXVIII» XXIX» XXX» XXXI II
3 A poco più di due anni dall entrata in vigore della prima Riforma Brunetta (Decreto n. 112 del 25 giugno 2008) relativa al regime delle assenze per malattia dei dipendenti pubblici, con il presente inserto si intende fornire un quadro sistematico delle novità normative e giurisprudenziali intervenute nell ultimo biennio (1). 1. Le novità in tema di assenza per malattia apportate dalla c.d. Riforma Brunetta L art. 71 del Decreto Legge n. 112 del 25 giugno 2008, convertito in Legge n. 133 del 2008, ha riformato la materia delle assenze per malattia e per permesso retribuito dei dipendenti delle Pubbliche Amministrazioni. Nella formulazione originaria il suddetto articolo prevedeva che: a) per i periodi di assenza per malattia di qualunque durata, nei primi dieci giorni è corrisposto il trattamento economico fondamentale con esclusione di ogni indennità o emolumento, comunque denominati aventi carattere fisso e continuativo, nonché di ogni altro trattamento accessorio; resta fermo il trattamento più favorevole eventualmente previsto dai contratti collettivi o dalle specifiche normative di settore per le assenze per malattia dovute ad infortunio sul lavoro o a causa di servizio, oppure a ricovero ospedaliero o a day hospital, nonché per le assenze relative a patologie gravi che richiedano terapie salvavita; b) in caso di assenza per malattia protratta per un periodo superiore a dieci giorni e, in ogni caso, dopo il secondo evento di malattia nell anno solare (ossia al terzo) l assenza viene giustificata esclusivamente mediante la presentazione di certificazione medica rilasciata da struttura sanitaria pubblica; c) la verifica di controllo dello stato di malattia deve essere effettuata dalla Pubblica Amministrazione anche per assenze di un solo giorno, tenuto conto delle esigenze funzionali e organizzative; d) le fasce orarie di reperibilità del lavoratore, entro le quali devono essere effettuate le visite mediche di controllo, sono dalle ore 8.00 alle ore e dalle ore 14 alle ore di tutti giorni, compresi i non lavorativi e i festivi (vedi a seguire le modifiche apportate dal Decreto Ministro F.P. del 18/12/2009); e) la contrattazione collettiva ovvero le specifiche normative di settore, fermi restando i limiti massimi delle assenze per permesso retribuito previsti dalla normativa vigente, definiscono i termini e le modalità di fruizione delle stesse, con l obbligo di stabilire una quantificazione esclusivamente ad ore delle tipologie di permesso retribuito, per le quali la legge, i regolamenti, i contratti collettivi o gli accordi sindacali prevedano una fruizione alternativa in ore o in giorni. Per i permessi retribuiti nel caso di fruizione dell intera giornata lavorativa, l incidenza dell assenza sul monte ore del dipendente, per ciascuna tipologia, viene calcolata con riferimento all orario di lavoro che il medesimo avrebbe dovuto osservare nella giornata di assenza; f) le assenze dal servizio dei dipendenti per malattia non sono equiparate alla presenza in servizio ai fini della distribuzione delle somme dei fondi per la contrattazione integrativa. Fanno eccezione le assenze per maternità, ivi compresa l astensione anticipata, il congedo per paternità, le assenze per lutto, per citazione a testimoniare, per l espletamento delle funzioni di giudice popolare, per congedi parentali (art. 4, comma 1, della Legge n. 53/2000) e, per i soli portatori di handicap (e non per i familiari), i permessi ex art. 33, comma 3, della Legge n. 104/1992 (vedi a seguire le modifiche apportate dal Decreto Legge 1 luglio 2009 n. 78); g) le disposizioni dell articolo 71 in commento non sono derogabili dalla contrattazione collettiva. Il Ministro per la Pubblica Amministrazione e l innovazione con la circolare n. 7 del 17 luglio 2008, indirizzata a tutte le Pubbliche Amministrazioni, ha fornito indicazioni circa l applicazione della nuova disciplina in materia di assenze dei pubblici dipendenti contenuta nell art. 71 citato. La circolare ha chiarito il nuovo regime delle assenze per malattia introdotto dal provvedimento, sia dal punto di vista della retribuzione spettante in caso di assenza sia per le modalità di certificazione. In particolare, la decurtazione della retribuzione si applica ad ogni evento di malattia, a prescindere dalla durata, e riguarda i primi dieci giorni di assenza, con le eccezioni previste nello stesso comma (trattamenti più favorevoli eventualmente previsti per le assenze dovute ad infortuni sul lavoro o a causa di servizio, oppure (1) Per una analisi più approfondita del regime delle assenze per malattia sia permesso il rinvio a F. Paladini M. Paladini Manuale delle assenze del personale della scuola, Spaggiari, III
4 a ricovero ospedaliero o a day hospital o a terapie salvavita). A tal proposito, si considerano rientranti nel trattamento fondamentale le voci del trattamento economico tabellare iniziale e di sviluppo economico, della tredicesima mensilità, della retribuzione individuale di anzianità, ove acquisita, degli eventuali assegni ad personam per il personale del comparto ministeri e analoghe voci per il personale dipendente da altri comparti. Altra interpretazione ha riguardato le ipotesi di assenza per malattia protratta per un periodo superiore a dieci giorni, o nel caso di secondo evento di malattia nell anno solare. Quanto all individuazione del periodo superiore a dieci giorni, è stato precisato che la fattispecie si realizza sia nel caso di attestazione mediante un unico certificato dell intera assenza sia nell ipotesi in cui in occasione dell evento originario sia stata indicata una prognosi successivamente protratta mediante altro/i certificato/i, sempre che l assenza sia continuativa ( malattia protratta ). E stato chiarito, inoltre, che nella nozione di secondo evento rientra anche l ipotesi di un solo giorno di malattia successivo ad un precedente e distinto evento di un solo giorno. Per quanto concerne le modalità di certificazione della malattia, è stato specificato che il terzo evento di malattia nell anno solare e le assenze superiori a dieci giorni debbono essere giustificati con la presentazione all amministrazione di un certificato medico rilasciato dalle strutture sanitarie pubbliche o dai medici convenzionati, in quanto parte del S.S.N. (cfr. in tal senso anche il parere n. 45 del 2008 della Funzione Pubblica). La norma sicuramente esclude che nelle ipotesi descritte la certificazione a giustificazione dell assenza possa essere rilasciata da un medico libero professionista non convenzionato con il Servizio sanitario nazionale. Le amministrazioni pertanto non potranno considerare come assenze giustificate quelle avvenute per malattia per le quali il dipendente produca un certificato di un medico libero professionista non convenzionato. Successivamente il Ministero per la Pubblica Amministrazione e l Innovazione ha emanato la circolare n. 8, recante ulteriori chiarimenti relativamente alle assenze dal servizio dei pubblici dipendenti. La circolare n. 8 citata, integrando i chiarimenti contenuti nella circolare n. 7 del 2008 ha tenuto conto delle modifiche apportate all originario provvedimento normativo in sede di conversione in legge (Legge n. 133 del 2008, Supplemento ordinario n. 196 alla Gazzetta Ufficiale n. 195 del 21 agosto 2008), e, per quanto concerne l assenza per malattia, ha ribadito che l art. 71 del suddetto decreto prescrive una decurtazione economica per ogni episodio di assenza (anche di un solo giorno) e per tutti i dieci giorni anche se l assenza si protrae per più di dieci giorni. E stato chiarito, inoltre, che, per le parti non incompatibili con il nuovo regime legale, continuano ad applicarsi le clausole dei contratti collettivi e degli accordi negoziali di riferimento e, pertanto, la trattenuta di cui al comma 1 dell art. 71 citato opera per i primi dieci giorni sovrapponendosi al regime contrattuale relativo alla retribuzione in caso di malattia. Ad ogni modo, in caso di assenza per malattia, di qualunque durata, anche nei primi dieci giorni non è effettuata alcuna riduzione del trattamento economico fondamentale. La riduzione, che si riferisce ai primi 10 giorni di assenza (anche per assenze superiori ai 10 giorni), riguarda esclusivamente ogni indennità o emolumento, comunque denominati, aventi carattere fisso e continuativo, nonché di ogni altro trattamento accessorio. La ritenuta economica per i primi dieci giorni di malattia di ciascun anno solare è relativa ai primi dieci giorni di ogni periodo di assenza per malattia e non ai primi dieci giorni nell anno. Pertanto ogni evento morboso è tassato fino ai primi dieci giorni, sia che venga giustificato con uno o più certificati medici continuativi. Occorre precisare al riguardo che per unico evento morboso e correlativo periodo di assenza deve intendersi la sommatoria dei giorni di assenza riconducibili al medesimo presupposto eziologico, per cui l eventuale ulteriore prosecuzione, senza soluzione di continuità, di un iniziale periodo di malattia non può configurarsi come nuova assenza e non comporta ulteriore decurtazione stipendiale. 1.1 Riduzione della retribuzione del personale scolastico Per l Art. 77 del CCNL 29 novembre 2007 il trattamento fondamentale è composta da: a) stipendio tabellare per posizioni stipendiali; b) posizioni economiche orizzontali; c) eventuali assegni ad personam. Come detto sopra, la riduzione, che si riferisce ai primi 10 giorni assenza (anche per assenze superiori ai 10 giorni), riguarda esclusivamente ogni indennità o emolumento, comunque denominati, aventi carattere fisso e continuativo, nonché di ogni altro trattamento accessorio. IV
5 Ai sensi dell art. 77 citato il trattamento accessorio è composto da: a) retribuzione professionale docenti; b) compenso per le funzioni strumentali del personale docente; c) compenso per le ore eccedenti e le attività aggiuntive; d) indennità di direzione dei DSGA; e) compenso individuale accessorio per il personale ATA; f) compenso per incarichi ed attività al personale ATA; g) indennità e compensi retribuiti con il fondo d istituto; h) altre indennità previste dal presente contratto e/o da specifiche disposizioni di legge). In data 30 luglio 2008 il Ministero dell Economia e delle finanze, con una Informativa inviata a tutti gli utenti SPT, ha precisato che per il personale della scuola si riducono: la retribuzione professionale docenti, il compenso individuale accessorio e l indennità di direzione del DSGA. La decurtazione va calcolata in trentesimi. Per le voci a), retribuzione professionale docenti - RPD ed e), compenso individuale accessorio per il personale ATA - CIA, i compensi mensili sono quelli previsti dalle tabelle n. 3 e 4 del CCNL 29/11/2007, per cui le trattenute giornaliere lorde per ogni giorno di malattia fino al decimo sono le seguenti: R.P.D. Trattenuta lorda giornaliera: da 0 a 14 anni - 5,47 da 15 a 27 anni - 6,73 da 28 anni - 8,58 C.I.A. Trattenuta lorda giornaliera: area B/C - 2,15 area A/As - 1,95 Per i DSGA, la trattenuta va calcolata sulla quota di indennità di direzione. La riduzione dello stipendio Nei primi dieci giorni di assenza per malattia Dall undicesimo giorno La prosecuzione Non si riducono Fermo restando il trattamento economico fondamentale, lo stipendio è ridotto: di ogni indennità o emolumento con carattere fisso e continuativo; di ogni altro trattamento economico accessorio. Si applicano le disposizioni previste dai CCNL per le assenze per malattia: - il CCNL Scuola, nell articolo 17, co. 8, prevede, rispetto al trattamento economico delle assenze fino a 15 giorni, la corresponsione dell intera retribuzione fissa mensile, ivi compresa la retribuzione professionale docenti ed il compenso individuale accessorio. Ne deriva che, con la sola eccezione dell indennità di direzione dei DSGA, il personale della Scuola dall undicesimo giorno di assenza per malattia percepisce la retribuzione piena. La riduzione è disposta per ogni singola assenza per malattia (anche se si protrae per più di 10 giorni o ci si assenta per un solo giorno). Ogni volta che ci si assenta si subisce la riduzione del trattamento economico nei primi dieci giorni. L eventuale prosecuzione, senza soluzione di continuità, di un periodo di malattia non è considerata come una nuova assenza e non dà luogo ad ulteriori riduzioni dello stipendio. I dieci giorni si calcolano a partire da quello in cui è iniziata l assenza originaria, successivamente prorogata. La riduzione dello stipendio non si applica alle assenze per malattia derivanti da: infortunio sul lavoro o a causa di servizio; ricoveri ospedalieri e day hospital; gravi patologie che richiedono terapie salvavita. L indennità di direzione dei DSGA L indennità di direzione dei DSGA per effetto della combinazione delle disposizioni dell art. 71 del D.L. 112 e dell art 17, co. 8 del CCNL, è soggetta ad un diverso regime economico in relazione alla durata dell assenza per malattia: per le malattie di durata inferiore a 15 giorni lavorativi si mantiene la decurtazione già prevista dall art. 17, co 8 del CCNL (per ciascun giorno fino al 15 giorno lavorativo di assenza); per le malattie di durata superiore a 15 giorni lavorativi: - per i primi 10 giorni viene operata la decurtazione prevista dall art. 71 del D.L. 112; - dall undicesimo giorno di assenza l indennità di direzione è corrisposta integralmente (art. 17, co. 8). V
6 Sulla G.U. n. 150 del 1 luglio 2009 è stato pubblicato il decreto Legge 1 luglio 2009 n. 78 "Provvedimenti anticrisi, nonché proroga di termini e della partecipazione italiana a missioni internazionali". Tale Decreto è stato convertito con modificazioni con Legge 3 agosto 2009, n. 102 (G.U. n. 179 del 4 agosto 2009). Analizziamo le modifiche e integrazioni apportate all art. 71 della Legge 133/2008 in materia di assenze per malattia del personale. Il comma 23 dell articolo 17 del Decreto-Legge 78/2009, come convertito con Legge 102 del 2009, ha abrogato interamente il comma 5 dell articolo 71 citato che assoggettava tutte le assenze, a qualsiasi titolo richieste, alle stesse trattenute in vigore per la malattia. Più specificamente tale disposizione prevedeva che le assenze dal servizio dei dipendenti non potevano essere equiparate alla presenza in servizio ai fini della distribuzione delle somme dei fondi per la contrattazione integrativa ad eccezione delle assenze per congedo di maternità, compresa l'interdizione anticipata dal lavoro, e per congedo di paternità, delle assenze dovute alla fruizione di permessi per lutto, per citazione a testimoniare e per l'espletamento delle funzioni di giudice popolare, nonchè delle assenze previste dall'articolo 4, comma 1, della Legge 8 marzo 2000, n. 53, e per i soli dipendenti portatori di handicap grave, i permessi di cui all'articolo 33, comma 6, della Legge 5 febbraio 1992, n Si trattava quindi della norma che poneva un vincolo all amministrazione in sede di contrattazione integrativa con la conseguenza che i dipendenti dovevano essere valutati per le attività svolte ed i risultati conseguiti, ed avevano diritto ad essere retribuiti con compensi integrativi (comunque denominati) solo in misura corrispondente alle attività effettivamente svolte ed ai risultati effettivamente conseguiti. L art. 17 comma 23 citato precisa tuttavia che questa nuova disciplina non ha valore retroattivo, ma solo a partire dall entrata in vigore della norma. A tal proposito si segnala che il Decreto- Legge n. 78 è entrato in vigore il giorno della sua pubblicazione in Gazzetta Ufficiale e cioè il 1 luglio Si rileva che, anche se non vi è più la prescrizione dell art. 71 quinto comma in merito all incidenza delle assenze per malattia sulla retribuzione dei compensi a carico del F.I.S., nulla esclude (cosi come avveniva anche prima del Decreto Brunetta) VI che in sede di contrattazione integrativa di istituto vengano previsti dei criteri che riducano tutte le indennità retribuite con il fondo di istituto di carattere forfetario (tra le quali le funzioni strumentali personale docente, gli incarichi specifici personale ATA, le attività aggiuntive del personale docente ed ATA) in relazione a determinate assenze dal servizio. Tali criteri potranno essere sia nel senso di una riconduzione delle attività ad un ammontare giornaliero sia nel senso di raggiungimento dell obiettivo programmato. È stato abrogato anche il secondo periodo del comma 3 dell art. 72 Legge 133/08 che fissava le fasce orarie di reperibilità per le visite di controllo dalle 8.00 alle e dalle ore alle ore Ora, a seguito delle previsioni contenute nel Decreto Ministro Funzione Pubblica firmato il 18 dicembre 2009 le fasce orarie di reperibilità sono dalle 9.00 alle e dalle alle 18.00, per un totale di 7 ore. (vedi apposita trattazione al par. 2 di questo inserto) Con la Legge n. 102 era stato altresì abrogato, per le scuole, l obbligo del pagamento delle visite fiscali disposte in attuazione dell art. 71, comma 3, della Legge 133/2008. Infatti, veniva stabilito espressamente che gli oneri per le visite fiscali sono a carico delle aziende sanitarie locali e non dei bilanci delle scuole. Ora a seguito dell intervento della Corte Costituzionale è stata riaffermata la suddetta onerosità (vedi apposita trattazione al par. 3.1 di questo inserto). Le certificazioni mediche relative ad assenze superiori a 10 giorni o relative a malattie insorte dopo il secondo evento di malattia nell'anno solare, possono essere certificate da un medico convenzionato con il Servizio sanitario nazionale (es. medico di famiglia). Tale previsione, ora esplicitata nella norma, era già stata avallata dalla Funzione Pubblica in sede di interpretazione dell art. 71 citato. 2. Le nuove fasce di reperibilità per le visite fiscali dei dipendenti pubblici assenti per malattia Il Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione con Decreto del 18 dicembre 2009 n. 206 avente ad oggetto Determinazione delle fasce orarie di reperibilità per i pubblici dipendenti in caso di assenza per malattia, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 20 gennaio 2010 ha definito l arco temporale di reperibilità al proprio domicilio
7 per consentire agli organi sanitari l effettuazione della visita medica di controllo in caso di assenza per malattia. Tale decreto è attuativo di quanto previsto dall art. 69 del D.Lgs. n. 150 del 2009 che ha introdotto l art. 55 septies del D.Lgs. n. 165 del 2001 il cui quinto comma prevede, per l appunto, che le fasce orarie di reperibilità del lavoratore assente per malattia, entro le quali devono essere effettuate le visite mediche di controllo, sono stabilite con decreto del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione. Ricordiamo che l art. 71 comma 3 del Decreto Legge n. 112 del 2008 (convertito con Legge n. 133 del 2008) prevedeva l obbligo per il dipendente ammalato di rimanere al domicilio dalle 8.00 alle e dalle alle Successivamente, come detto sopra, il D.L. 78 del 2009, convertito con Legge n. 102 del 2009 (art 17, comma 23 lett. c) ha abrogato l art. 71 comma 3 citato, riportando di fatto le fasce orarie alla disciplina contrattuale e legale prevista per tutti i lavoratori pubblici e privati, ovvero dalle alle e dalle alle Ora, a seguito delle previsioni contenute nel D.M. n. 206 citato le fasce orarie di reperibilità sono dalle 9.00 alle e dalle alle 18.00, per un totale di 7 ore; è da rilevare che l obbligo di reperibilità sussiste anche nei giorni non lavorativi e festivi. Le nuove fasce sono divenute operative dal 4 febbraio Esclusioni dall obbligo di reperibilità L art. 2 del D.M. citato prevede che sono esclusi dall'obbligo di reperibilità i dipendenti per i quali l assenza è etiologicamente riconducibile ad una delle seguenti circostanze: a) patologie gravi che richiedono terapie salvavita; b) infortuni sul lavoro; c) malattie per le quali è stata riconosciuta la causa di servizio; d) stati patologici sottesi o connessi alla situazione di invalidità riconosciuta; Sono altresì esclusi i dipendenti nei confronti dei quali è stata già effettuata la visita fiscale per il periodo di prognosi indicato nel certificato (2). Circa l esclusione di talune categorie di dipendenti dall obbligo delle fasce orarie di reperibilità ricordiamo che il Dipartimento della Funzione Pubblica, con il parere 13 febbraio 2009 n. 7229, aveva chiarito le modalità attuative da porre in essere nel caso in cui un dipendente assente per patologie depressive presentasse, unitamente alla certificazione della prognosi, un'attestazione nella quale il medico curante convenzionato ASL dichiara incompatibile quella patologia con l'obbligo di rispettare le fasce di reperibilità Nel parere citato è stato rilevato che,stante l'obbligatorietà della disposizione sulle visite di controllo, deve essere considerata la possibilità di richiedere al dipendente di dare preventiva comunicazione all'amministrazione dei giustificati e documentati motivi, in base ai quali si allontana dal domicilio fiscale, al fine di disporre la richiesta alla ASL per la visita di controllo, nel corso di tutto il periodo di assenza per quell evento di malattia;ciò anche al fine di evitare un probabile esito negativo della stessa che potrebbe ragionevolmente configurare un'incuria delle "esigenze funzionali ed organizzative". 3. Il quadro normativo in materia di effettuazione delle visite fiscali Il comma 5, dell'art. 55 septies, del D.Lgs. n. 165/2001, introdotto dal D.Lgs. n. 150/2009, afferma che "l Amministrazione dispone il controllo in ordine alla sussistenza della malattia del dipendente anche nel caso di assenza di un solo giorno, tenuto conto delle esigenze funzionali e organizzative. Si ricorda che questa norma era già contenuta nell art. 71, comma 3, del d.l. n. 112/2008, convertito in Legge n. 133/2008 e successivamente abrogato proprio dal D.Lgs. n. 150/2009. Chiarimenti sull'applicazione della citata prescrizione sono stati resi nelle già citate Circolari n. 7 e 8 del 2008 e 1 del 2009 del Dipartimento della Funzione Pubblica, nelle quali, ribadendo l'obbligatorietà della richiesta di visita fiscale per l amministrazione, è stato pure precisato che la legge ha introdotto un elemento di flessibilità nella valutazione, consistente nella ricorrenza di "esigenze funzionali ed organizzative", tenendo conto anche della necessità di non causare ingiustificati aggravi di spesa per l'erario. (2) Si è risolto in tal modo il problema della reiterazione della visita fiscale da parte della Amministrazione. Ricordiamo che la Cassazione, con sentenza 1 agosto 2008 n ha affermato che non costituisce mobbing sottoporre il lavoratore a continue visite fiscali, in quanto il mobbing si verifica in ipotesi di comportamento materiale di provvedimenti contraddistinti da finalità persecutorie e di discriminazione con connotazione emulativa e pretestuosa; e per accertare tali condotte occorre la prova del cennato disegno persecutorio, che deve essere valutata dal giudice di merito. VII
8 Il medesimo art. 55 septies, al comma 5, ha previsto che "le fasce orarie di reperibilità del lavoratore, entro le quali devono essere effettuate le visite mediche di controllo, sono stabilite con decreto del Ministro per la pubblica amministrazione e l innovazione". Per l appunto, come detto al paragrafo precedente il 4 febbraio 2010 è entrato in vigore il d.m. 18 dicembre 2009, n. 206, recante la "Determinazione delle fasce orarie di reperibilità per i dipendenti pubblici in caso di assenza per malattia". L'art. 2 del citato d.m. ha elencato alcune fattispecie di esclusione dall'obbligo di reperibilità prevedendo che sono esclusi dall'obbligo di rispettare le fasce di reperibilità i dipendenti per i quali l'assenza è etiologicamente riconducibile ad una delle seguenti circostanze: a) patologie gravi che richiedono terapie salvavita; b) infortuni sul lavoro; c) malattie per le quali è stata riconosciuta la causa di servizio; d) stati patologici sottesi o connessi alla situazione di invalidità riconosciuta. Sono altresì esclusi i dipendenti nei confronti dei quali è stata già effettuata la visita fiscale per il periodo di prognosi indicato nel certificato. Le ipotesi di esclusione sono quindi motivate da un'esigenza di economicità dell' azione amministrativa; infatti, mediante la norma si evita una duplicazione di attività, lì dove un accertamento è stato già effettuato ovvero una conoscenza già acquisita, e si evitano accessi al domicilio o appuntamenti ambulatoriali infruttuosi, in presenza di patologie gravi che richiedono frequenti visite specialistiche e terapie cicliche con pesanti esiti patologici. Pertanto a seguito della suddetta disposizione normativa, risultava che i soggetti, assenti per malattie per le quali è stata riconosciuta la causa di servizio, non erano esclusi dalla visita fiscale ma solo dall obbligo di reperibilità. Atteso ciò, in materia è intervenuto il Dipartimento della Funzione Pubblica, con il parere n del 15 marzo 2010, rispondendo ad un quesito posto dal Ministero della Difesa con il quale chiedeva chiarimenti sulla obbligatorietà della richiesta di accertamento dello stato di malattia nei confronti dei dipendenti per i quali ricorra una delle circostanze di esenzione dall'obbligo di reperibilità, previste dall'art. 2 del Decreto 18 dicembre 2009 n In particolare veniva chiesto se l'amministrazione, nelle more dell'invio della relativa certificazione medica idonea a far ricomprendere l'episodio morboso nelle patologie riportate nel decreto, potesse essere esonerata dall obbligo di richiedere la visita fiscale, che potrebbe appunto risultare infruttuosa perché rivolta a soggetti esenti dall'obbligo di reperibilità ovvero dovesse procedere comunque per l attivazione della suddetta visita fiscale sin dal prima giorno di malattia.. Nel citato parere viene preliminarmente precisato che, per quanto riguarda i casi di cui al comma 1 dell'art. 2 del Decreto Ministeriale n. 206 del 2009, l'amministrazione può riconoscere la sussistenza del regime di esenzione solo quando la stessa è in possesso della necessaria documentazione formale, consistente nella documentazione relativa alla causa di servizio, all'accertamento legale dell'invalidità, alla denuncia di infortunio e nel certificato di malattia che giustifica l'assenza dal servizio e che indica la causa di esenzione. La Funzione Pubblica ha precisato, altresì, che rimane fermo quanto previsto dall'art. 21, commi 8 e ss., del CCNL comparto ministeri, sottoscritto il 16 maggio 1995, secondo cui "l assenza per malattia deve essere comunicata tempestivamente all ufficio di appartenenza e comunque all inizio dell orario di lavoro del giorno in cui si verifica, anche nel caso di eventuale prosecuzione dell assenza ; inoltre, il dipendente è tenuto a recapitare o spedire a mezzo raccomandata, con avviso di ricevimento, il certificato medico di giustificazione dell assenza entro i due giorni successivi all inizio della malattia o all eventuale prosecuzione della stessa (questo sino all entrata in vigore del nuovo regime sulla trasmissione telematica dei certificati, previsto dal comma 2 del citato art. 55 septies) Nel parere citato il riferimento è effettuato al Comparto Ministeri ma anche per il personale della Scuola valgono le analoghe disposizioni del CCNL 29 novembre Infatti, l art. 17 commi 10 e seguenti dispone che l'assenza per malattia, salva l'ipotesi di comprovato impedimento, deve essere comunicata all'istituto scolastico o educativo in cui il dipendente presta servizio, tempestivamente e comunque non oltre l'inizio dell'orario di lavoro del giorno in cui essa si verifica, anche nel caso di eventuale prosecuzione di tale assenza. Il dipendente, salvo comprovato impedimento, è tenuto a recapitare o spedire a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento il certificato medico VIII
9 di giustificazione dell'assenza con indicazione della sola prognosi entro i cinque giorni successivi all'inizio della malattia o alla eventuale prosecuzione della stessa, comunicando per le vie brevi la presumibile durata della prognosi; qualora tale termine scada in giorno festivo esso è prorogato al primo giorno lavorativo successivo. Ciò premesso, viene altresì rilevato che la previsione dell art. 2 del decreto non ha naturalmente modificato il disposto legislativo di cui al citato art. 55 septies, comma 5; tuttavia, ad avviso del Dipartimento della Funzione Pubblica, è chiaro che l introduzione in via regolamentare di fattispecie di esenzione dalla reperibilità non può non influire sull obbligo per l amministrazione di richiedere la visita fiscale, per la necessità di evitare attività amministrativa inefficace con il rischio di un esborso ingiustificato. Pertanto, ad avviso della Funzione Pubblica, è necessario distinguere il caso in cui l amministrazione è già in possesso della predetta documentazione formale ed il caso in cui non ne abbia ancora la disponibilità. Nella prima ipotesi, l amministrazione si astiene dal richiedere la visita fiscale poiché il controllo potrebbe risultare infruttuoso, ricorrendo le condizioni per l esenzione dalla reperibilità nei confronti del dipendente. Nella seconda ipotesi, l amministrazione deve richiedere l accertamento sin dal primo giorno di assenza, tenendo conto comunque delle menzionate esigenze funzionali e organizzative ; come in altre circostanze, quindi, anche in questa ipotesi l amministrazione può valutare a seconda della situazione concreta la condotta da seguire. Naturalmente, nel caso in cui il dipendente che rientra nel regime di esenzione non fosse trovato presso il proprio domicilio in occasione di un accesso domiciliare dell incaricato della A.S.L., lo stesso non andrebbe incontro a responsabilità per il fatto e all applicazione delle relative sanzioni. Rimane salvo il dovere per il medesimo dipendente di avvertire tempestivamente la struttura sanitaria competente circa la propria assenza all eventuale visita ambulatoriale fissata all esito dell accesso infruttuoso presso il domicilio. Conclusivamente, alla luce dei chiarimenti forniti dalla Funzione Pubblica, il dipendente pubblico esente dall'obbligo di reperibilità, in quanto affetto da malattia per la quale è stata riconosciuta la causa di servizio, in caso di assenza dal lavoro, può non ricevere la visita fiscale se ha trasmesso all'amministrazione di appartenenza tutta la documentazione formale, consistente nella documentazione relativa alla causa di servizio. 3.1 Onerosità delle visite fiscali L art. 71, comma 3, del d.l. n. 112 del 2008, ha previsto che l Amministrazione «dispone il controllo in ordine alla sussistenza della malattia del dipendente anche nel caso di assenza di un solo giorno, tenuto conto delle esigenze funzionali e organizzative». Successivamente, l art. 17, comma 23, lettera e), del Decreto-Legge n. 78 del 2009 ha modificato l art. 71 del d.l. n. 112 del 2008, da un lato aggiungendovi i commi 5-bis e 5-ter, e, dall altro, abrogando il citato comma 3. L art. 71 citato è stato poi trasfuso, ad opera dell art. 69 del Decreto Legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 (Attuazione della Legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni), senza alcuna modifica, nell art. 55-septies, comma 5, primo periodo, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche). La Corte Costituzionale, con la sentenza 10 giugno 2010, n. 207, ha dichiarato l illegittimità costituzionale dell'articolo 17 comma 23, lettera e), del Decreto-Legge 1 luglio 2009, n. 78, convertito dalla Legge 3 agosto 2009, n. 102, nella parte in cui aggiunge, all'articolo 71 del D.L. 112/2008 i commi 5-bis e cinque-ter. Nel primo di detti commi veniva affermato che gli accertamenti medico-legali sui dipendenti assenti dal servizio per malattia effettuati dalle aziende sanitarie locali su richiesta delle Amministrazioni pubbliche interessate rientrano nei compiti istituzionali del Servizio sanitario nazionale; conseguentemente i relativi oneri restano comunque a carico delle aziende sanitarie locali ; nel secondo di essi si individuava il criterio per la risoluzione del problema della copertura della spesa, disponendosi che a decorrere dall anno 2010 in sede di riparto delle risorse per il finanziamento del Servizio sanitario nazionale è individuata una quota di finanziamento destinata agli scopi di cui al comma 5-bis, ripartita fra le regioni tenendo conto del numero dei dipendenti pubblici presenti nei rispettivi territori. In conclusione, la Corte ha affermato che il comma 5-bis dell art. 71 del d.l. 25 giugno 2008, n. 112, il quale dispone che le visite fiscali sul personale dipendente delle pubbliche amministrazioni rientrano tra i compiti istituzionali del IX
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