Source: https://gare.it/normativa/default.aspx?m=4&y=2019
Timestamp: 2019-06-16 09:35:56+00:00
Document Index: 39523307

Matched Legal Cases: ['art. 80', 'art.89', 'art. 16', 'art. 83', 'art. 32', 'art. 76']

Principali novità normative e giuridiche sugli Appalti Pubblici mese di aprile
DOMICILI DIGITALI PA - LINEE GUIDA
Pubblicate le linee guida relative all'indice dei domicili digitali delle pubbliche amministrazioni e dei gestori di pubblici servizi.
DOMICILI DIGITALI DELLE PA - LINEE GUIDA
Adottate le linee guida relative all’indice dei domicili digitali delle pubbliche amministrazioni e dei gestori di pubblici servizi (ipa).
APPALTI PUBBLICI - FATTURAZIONE ELETTRONICA - MODALITA' APPLICATIVE E REGOLE TECNICHE
Definite le regole tecniche e le modalità applicative nel contesto nazionale italiano per la fatturazione elettronica negli appalti pubblici.
OPERATIVITA’ ALBO COMMISSARI – DIFFERIMENTO
Differimento dell’operatività dell’albo dei commissari di gara di cui all’articolo 78 del decreto legislativo 19 aprile 2016, n. 50
CONSIP – ACCORDO QUADRO IMPIANTI DI PUBBLICA ILLUMINAZIONE
L’autorità garante della concorrenza e del mercato ha espresso parere sulla conformità della documentazione predisposta da consip per a conclusione di un accordo - quadro avente ad oggetto la gestione e l’efficientamento energetico degli impianti di illuminazione pubblica di proprietà degli enti locali.
REFEZIONE SCOLASTICA - INIDONEITA’ CERTIFICAZIONE RICHIESTA (87)
Ai fini del servizio di “refezione scolastica e pasti caldi al domicilio di anziani e indigenti”, il requisito di certificazione richiesto dal bando, nel settore della ristorazione, con campo d’applicazione “piattaforme acquisti e distribuzione di beni alimentari” appare non idoneo.
OFFERTA – RISPONDENZA ALLE SPECIFICHE INDICATE NELLA DOCUMENTAZIONE DI GARA (68)
La formulazione di un’offerta tecnica difforme dai documenti posti a base di gara comporta l’esclusione dalla procedura selettiva.
INTEGRAZIONE TERNA SUBAPPALTATORI A SEGUITO DELLA AGGIUDICAZIONE SOCCORSO ISTRUTTORIO (105)
È legittimo consentire al concorrente aggiudicatario di integrare la terna dei subappaltatori, anche dopo aver esperito un primo soccorso istruttorio in sede di ammissione.
IN HOUSE – ELENCO DELLE AMMINISTRAZIONI (192)
Elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house
SERVIZI POSTALIZZAZIONE - CRITICITÀ (63.2.C - 140 - ALL. IX)
I servizi di postalizzazione degli atti giudiziari relativi a violazioni al codice della strada presentano profili di anomalia e criticità in quanto effettuati per la maggior parte in forma diretta.
DECRETO "SBLOCCA CANTIERI" - RILANCIO NEL SETTORE CONTRATTI PUBBLICI
Pubblicate le disposizioni urgenti per il rilancio del settore dei contratti pubblici, per l'accelerazione degli interventi infrastrutturali, di rigenerazione urbana e di ricostruzione a seguito di eventi sismici, in vigore dal 19/04/2019.
REGIONE CALABRIA - MISURE URGENTI IN MATERIA SANITARIA (35 - 213.3.H)
Pubblicate le misure emergenziali per il servizio sanitario della regione calabria e altre misure urgenti in materia sanitaria.
OFFERTA ECONOMICAMENTE PIU’ VANTAGGIOSA – ASSEGNAZIONE DEI PUNTEGGI (95.2 – 95.3)
Il criterio di attribuzione del punteggio per la valutazione dell’offerta deve utilizzare tutto il potenziale differenziale previsto per il prezzo, al fine di evitare uno svuotamento di efficacia sostanziale della componente economica dell'offerta.
CLAUSOLA SOCIALE E CRITERI PONDERAZIONE OFFERTA (95 – 50)
Va rispettata la clausola del bando che preveda una congrua e adeguata distribuzione del personale inquadrato ed una ponderazione in relazione alla tipologia di lavoratori utilizzata dall’impresa.
VIZI DELL’OFFERTA – INAMMISSIBILITA’ SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
Nelle gare pubbliche la radicalità del vizio dell'offerta non consente l'esercizio del soccorso istruttorio.
MODELLI DI GESTIONE – SERVIZI PUBBLICI
L'amministrazione è chiamata ad effettuare una scelta per l'individuazione della migliore modalità di gestione del servizio rispetto al contesto territoriale di riferimento e sulla base dei principi indicati dalla legge.
IMPUGNAZIONE ESCLUSIONE – NECESSARIA IMPUGNAZIONE ANCHE DELL’AGGIUDICAZIONE
Il concorrente che impugna gli atti della procedura di gara precedenti l’aggiudicazione - normalmente il provvedimento che ne ha disposto esclusione - è tenuto ad impugnare anche il provvedimento di aggiudicazione sopravvenuto nel corso del giudizio a pena di improcedibilità.
BANDO DI GARA CHE PREVEDE CHE IL DGUE SIA CONTENUTO IN UN SUPPORTO ELETTRONICO - TRASMISSIONE DI UN SUPPORTO VUOTO - CONFIGURA UN'IRREGOLARITÀ ESSENZIALE NON SANABILE (85)
In caso di totale mancanza della documentazione amministrativa richiesta dalla legge di gara, l’offerta deve ritenersi incompleta nei suoi elementi essenziali e non potrà essere concesso il soccorso istruttorio
REGOLARITÀ CONTRIBUTIVA- REQUISITO DELLA DEFINITIVITÀ DELL’ACCERTAMENTO- RATEIZZAZIONE- IMPLICA LA SOSTITUZIONE DELL'ORIGINARIA OBBLIGAZIONE (80.4)
L'ammissione alla rateizzazione rimodulando la scadenza dei debiti tributari e differendone l'esigibilità, implica quindi la sostituzione dell'originaria obbligazione.
CONTRATTO AVVALIMENTO – MESSA A DISPOSIZIONE EFFETTIVA (ART. 89)
Nel contratto di avvalimento la messa a disposizione deve essere effettiva e sostanziale, nel senso che deve permettere concretamente all'impresa avvalente di utilizzare le risorse dell'ausiliaria, preventivamente indicate nel contratto.
ANNULLAMENTO AGGIUDICAZIONE GARA PER VIZI PROCEDURA - NESSUN LEGITTIMO AFFIDAMENTO SULLA AGGIUDICAZIONE SE VIZI ERANO NOTI
All’annullamento della procedura in autotutela non consegue il diritto al risarcimento del danno in capo all’aggiudicatario che fosse consapevole dei vizi della procedura.
SOCCORSO ISTRUTTORIO – LIMITI - CARENZE DI NATURA FORMALE (83.9)
L'omessa presentazione in gara della dichiarazione sostitutiva in ordine all'assenza dei reati ostativi, lungi dal rappresentare una falsa dichiarazione, di per sé sola idonea a giustificare l'esclusione del concorrente dalla gara, si configura come mancanza di una dichiarazione sostitutiva, in quanto tale sanabile facendo ricorso al soccorso istruttorio.
RISOLUZIONE DEL CONTRATTO DI APPALTO – IMPUGNAZIONE – GIURISDIZIONE COMPETENTE
Spetta al tribunale ordinario annullare la risoluzione dell’appalto.
OFFERTA TECNICA – VALUTAZIONE ORE AGGIUNTIVE (95.6 – 97)
Nell’ambito di un appalto relativo ai servizi sociali, è da ritenersi legittima la valutazione e l’attribuzione di punteggio per ore aggiuntive messe a disposizione dell’ente per le sue esigenze.
REGOLARITA’ CONTRIBUTIVA – DEFINITIVITA’ DELL’ACCERTAMENTO – LIMITI (80.4)
Il requisito della definitività dell’accertamento non ricorre quando siano ancora pendenti i termini per la presentazione di una contestazione giurisdizionale o, in caso di avvenuta impugnazione, laddove la pronuncia giurisdizionale non sia ancora passata in giudicato
FALSA INFORMAZIONE SUSCETTIBILE DI INFLUENZARE LE DECISIONI DELLA STAZIONE APPALTANTE - PUÒ ESSERE RIFERITA SOLO ALLA STESSA GARA NELL’AMBITO DELLA QUALE SI VERIFICA (80.5.C)
L’ipotesi di illecito professionale tipizzata dall’art. 80 di falsa informazione suscettibile di influenzare le decisioni della stazione appaltante può essere riferita solo alla stessa gara nell’ambito della quale la falsa informazione si verifica e non ad una precedente procedura concorsuale
PROCESSO DECISIONALE DELLA STAZIONE APPALTANTE INDEBITAMENTE CONDIZIONATO – REVOCA AGGIUDICAZIONE (80.5.C)
E’ legittima la revoca dell’aggiudicazione qualora emergano elementi precisi, diretti e concordanti oggettivamente suscettibili di influenzare indebitamente il processo decisionale della stazione appaltante.
MEPA – PROCEDURE NEGOZIATE – VERIFICA REQUISITI (36.6BIS)
Nei mercati elettronici, la verifica del possesso dei requisiti generali in capo a tutti i concorrenti è demandata alla consip, alla quale è affidato il mepa. Nelle procedure negoziate svolte attraverso il mepa, c’è la necessità per ciascuna stazione appaltante di accertare il possesso dei requisiti rispetto al soggetto aggiudicatario.
SELF CLEANING – MISURE EFFETTIVE DI DISSOCIAZIONE (80.5.C – 80.5.CTER – 80.7)
L’impresa che, nel caso di specie, voglia attuare misure di effettiva dissociazione dal proprio direttore tecnico, deve effettuare un’operazione sostanziale e non meramente “cosmetica”, senza voler salvaguardare la propria struttura apicale e gestionale.
CONCORDATO CON CONTINUITÀ AZIENDALE - NON È CAUSA DI ESCLUSIONE (80.5.B – 110)
Non rientra tra le cause di esclusione dalla gara la procedura di concordato con continuità aziendale.
LEX SPECIALIS – MANCATA SUDDIVISIONE PRESTAZIONI – ATI (48.2 – 48.5)
Laddove la lex specialis della gara non contenga una specifica suddivisione delle prestazioni dedotte in contratto, in prestazioni principale e secondaria, non è consentito ai concorrenti di procedere di propria iniziativa alla suddetta scomposizione.
GRAVI ILLECITI PROFESSIONALI – INEFFICACIA PROBATORIA NOTIZIE DI STAMPA (80.5.C)
La significatività probatoria dei gravi illeciti professionali non può ritenersi raggiunta dalle notizie di stampa, essendo fonti intrinsecamente inaffidabili.
ESCLUSIONE CONCORRENTE AGGIUDICATARIO
Sussiste la legittimazione e l’interesse in capo al ricorrente, originariamente escluso, e la cui esclusione sia stata ritenuta dal giudice immune dalle censure dedotte, a far valere con motivi aggiunti la mancata esclusione della ditta aggiudicataria, al fine di ottenere la riedizione della gara.
LOCAZIONE UN IMMOBILE – ASILO NIDO- LEGITTIMO
Non può essere negata la possibilità di affidare in locazione un immobile con vincolo di destinazione, peraltro, mediante procedura di gara, laddove il bando dia prevalenza alla disponibilità dei locali.
DETERMINAZIONE SOGLIA DI ANOMALIA – INVARIANZA – ORIENTAMENTI CONTRAPPOSTI (95.15)
Il principio di “invarianza della soglia” deve trovare applicazione quando, come nel caso in esame, uno dei concorrenti risulta destinatario di una proposta di aggiudicazione e la stazione appaltante ha già deliberato in ordine alla ammissione/esclusione dei partecipanti alla gara.
MANCATA SUDDIVISIONE IN LOTTI PRESTAZIONALI – OBBLIGO MOTIVAZIONE DA PARTE DELLA PA (51)
È legittimo annullamento di un bando di gara qualora in alcuna previsione degli atti costituenti la lex specialis di gara sia possibile individuare le esigenze funzionali, organizzative ed economiche che hanno reso preferibile l’accorpamento in luogo del frazionamento in lotti dell’appalto.
OMESSA PRESENTAZIONE DELLA RELAZIONE AL PEF – SOCCORSO ISTRUTTTORIO (83.9)
L’omessa presentazione della relazione al pef espressamente prevista dalla disciplina di gara, non costituendo nel caso in esame componente essenziale dell’offerta economica è sanabile con il soccorso istruttorio
BANDI DI GARA - SONO IMPUGNABILI SOLTANTO UNITAMENTE AGLI ATTI DI CUI COSTITUISCONO APPLICAZIONE - ONERE DI IMPUGNAZIONE IMMEDIATA VALE SOLO PER LE CLAUSOLE CHE IMPEDISCONO CON CERTEZZA LA STESSA FORMULAZIONE DELL’OFFERTA.
Salve talune eccezioni, i bandi di gara o di concorso o le lettere di invito sono impugnabili soltanto unitamente agli atti di cui costituiscono applicazione (come le esclusioni o le aggiudicazioni, per fare un facile esempio) e ciò a garanzia del principio di massima partecipazione.
DIVIETO DI AVVALIMENTO PER IL REQUISITO DI ISCRIZIONE ALL’ALBO NAZIONALE DEI GESTORI AMBIENTALI DI - NON PUÒ ESTENDERSI ANALOGICAMENTE AL SUBAPPALTO (89.10)
Il divieto di cui all’art.89 co.10 d.Lgs. N.50/2016 non può estendersi analogicamente anche ad altri casi, come nella fattispecie al subappalto, in quanto eccezione al principio generale tendente a garantire la massima partecipazione possibile alle procedure di affidamento delle commesse pubbliche.
IRROGAZIONE DI PENALI – MANCATA DICHIARAZIONE – NO ESCLUSIONE (80.5.C)
L’omessa dichiarazione sulla irrogazione di penali in precedenti rapporti contrattuali non determina automaticamente l’esclusione dalla gara
SUDDIVISIONE IN LOTTI – GIUSTIFICATA DALLA DIVERSITÀ DEI SERVIZI O DELLE FORNITURE (51)
É vietato suddividere le gare in lotti distinti laddove ciò non sia giustificato dalla diversità dei servizi o delle forniture oggetto dei vari sub-lotti e/o dalla esigenza di favorire la partecipazione delle piccole medie imprese.
MANCATA REGISTRAZIONE AL SISTEMA AVCPASS – ESCLUSIONE (83.9)
Legittima l’esclusione dell’operatore economico che al momento di presentazione della domanda di partecipazione, non avesse effettuato la registrazione avcpass presso il portale anac.
APERTURA OFFERTA TECNICA- NECESSARIA LA SEDUTA PUBBLICA
La mancata pubblicità delle sedute di gara costituisce non una mera mancanza formale, ma una violazione sostanziale, che invalida la procedura
CAUZIONE PROVVISORIA – AUTENTICAZIONE SOTTOSCRIZIONE FIDEIUSSORE – LIMITI (93 - 183.13)
La richiesta di autenticazione della sottoscrizione apposta dal fideiussore che rilascia le cauzioni rientra tra gli oneri formali ingiustificatamente aggravatori degli adempimenti posti a carico dei concorrenti.
RICORSO AVVERSO INFORMATIVA ANTIMAFIA E CONTROLLO GIUDIZIARIO – RAPPORTI TRA I DUE
In relazione al rapporto tra giudizio amministrativo di impugnazione della informazione antimafia ed istituto del controllo giudiziario, gli effetti del provvedimento autoritativo possono essere “congelati” per effetto dell’ammissione al controllo giudiziario su richiesta dell’impresa che abbia presentato ricorso amministrativo.
IMMODIFICABILITA’ OFFERTA – RIMODULAZIONE VOCI OFFERTA – LIMITI (97)
Nel subprocedimento di verifica dell’anomalia l’impresa aggiudicataria può, per giustificare la congruità, rimodulare le quantificazioni dei costi e dell’utile indicate inizialmente nell’offerta, purché non ne risulti una modifica degli elementi compositivi.
CHIARIMENTI – NATURA E RATIO
I chiarimenti non possono modificare la disciplina dettata per lo svolgimento della gara; essi costituiscono una sorta di interpretazione autentica, con cui l’amministrazione aggiudicatrice chiarisce la propria volontà provvedimentale.
COSTI DELLA MANODOPERA RIBASSABILI (23.16)
Sono illegittimi gli atti di gara nella parte in cui precludono il ribasso dei costi della manodopera
RIFIUTO ILLEGITTIMO ACCESSO ATTI – TERMINE DILATORIO IMPUGNAZIONE
Qualora la stazione appaltante rifiuti illegittimamente di consentire l’accesso, il potere di impugnare non “si consuma” con il decorso del termine di legge, ma è incrementato di un numero di giorni necessari alla effettiva acquisizione dei documenti stessi.
INTERDITTIVA ANTIMAFIA – SOPRAVVENIENZA DI FATTI FAVOREVOLI - VERIFICHE
La sopravvenienza di fatti favorevoli all’imprenditore destinatario di interdittiva antimafia, fa sì che l’amministrazione debba verificare nuovamente se persistano ragioni di sicurezza o di ordine pubblico sulla libertà imprenditoriale del soggetto inciso.
OFFERTE ANOMALE - GIUDIZIO DI VERIFICA DELL’ANOMALIA - NATURA GLOBALE E SINTETICA – NON È POSSIBILE SCINDERE GLI ASPETTI TECNICI DA QUELLI ECONOMICI (97)
Il giudizio di verifica dell’anomalia ha natura globale e sintetica e deve risultare da un’analisi di carattere tecnico delle singole componenti di cui l’offerta si compone.
SOTTO SOGLIA – PARERE SULLE LINEE GUIDA (36.7)
Parere sullo schema di linee guida anac sulle procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria
NOTIFICHE A MEZZO PEC - INCOSTITUZIONALE IL LIMITE DELLE ORE 21.00
La corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 16-septies del d.L. N. 179/2012 (conv. In l. N. 221/2012) “nella parte in cui prevede che la notifica eseguita con modalità telematiche la cui ricevuta di accettazione è generata dopo le ore 21 ed entro le ore 24 si perfeziona per il notificante alle ore 7 del giorno successivo, anziché al momento di generazione della predetta ricevuta”.
AVVALIMENTO CENTRO COTTURA QUALIFICATO - CONDIZIONE D’ESECUZIONE
La esclusiva disponibilità del centro cottura intesa come necessità di un titolo giuridico legittimante è giustificata con un contratto di avvalimento.
POSTE ITALIANE S.P.A. – NATURA GIURIDICA - RIMESSIONE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA UE.
Viene rimessa alla corte di giustizia ue la qualificazione giuridica di poste italiane s.P.A. E l’estensione dell’obbligo di svolgere procedure contrattuali ad evidenza pubblica.
RTI – POSSESSO REQUISITO IN MISURA MAGGIORITARIA - SENSO LETTERALE DI MISURA “PIÙ GRANDE” RISPETTO AGLI ALTRI (83.8)
Ai sensi dell’art. 83, c.8, dlgs. 50/2016 l’interpretazione del requisito in misura maggioritaria, in mancanza di differente previsione della lex di gara, deve essere inteso nel senso letterale di misura “più grande” rispetto agli altri partecipanti al raggruppamento.
REGOLARITÀ CONTRIBUTIVA- GRAVE VIOLAZIONE DEFINITIVAMENTE ACCERTATA-VIOLAZIONE RILEVANTE AI FINI ESCLUDENTI (80.4)
In materia di regolarità contributiva che è del tutto irrilevante la circostanza eventuale della notifica di una cartella di pagamento, posto che trattasi di evenienza dalla quale non è dato inferire in alcun modo il carattere della definitività.
GRAVI ILLECITI PROFESSIONALI – RILEVANZA TEMPORALE AI FINI DELLA DICHIARAZIONE - NON SUSSISTE (80.5.C)
Le previsioni di durata massima del periodo di interdizione dalle gare si riferisce alle sole condizioni che abbiano efficacia automaticamente escludente e in presenza delle quali la stazione appaltante è priva di poteri di valutazione.
DIRITTO DI ACCESSO – DITTA ESCLUSA – CARENZA LEGITTIMAZIONE
L’impresa esclusa dalla gara con provvedimento divenuto definitivo è “carente della legittimazione e dell’interesse all’accesso agli atti di gara”
AVVALIMENTO – OBBLIGO ALLEGAZIONE CONTRATTO IN ORIGINALE O COPIA AUTENTICA – SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
La mancata allegazione del contratto di avvalimento a seguito dell’inutile decorso del termine di regolarizzazione concesso con il soccorso istruttorio determina legittima esclusione.
COMMISSIONE DI GARA – VERIFICA CONGRUITÀ OFFERTA – VALUTAZIONE DISCREZIONALE PA
Le valutazioni in ordine alla congruità delle offerte tecniche dell’amministrazione pubblica sono espressione di discrezionalità della stessa e, quindi, assoggettabili ad un sindacato limitato alla presenza di macroscopiche illogicità ed omissioni ovvero ad evidenti errori di fatto.
COSTO DEL LAVORO – SCOSTAMENTO TABELLE MINISTERIALI – NON LEGITTIMA ANOMALIA
I valori del costo del lavoro risultanti dalle tabelle ministeriali costituiscono un semplice parametro di valutazione della congruità dell’offerta, quindi un eventuale scostamento delle voci di costo da quelle riassunte nelle tabelle ministeriali non legittima di per sé un giudizio di anomalia o di incongruità
SPECIFICHE TECNICHE FORMULATE “IN TERMINI DI PRESTAZIONI O DI REQUISITI FUNZIONALI - PRINCIPIO DI EQUIVALENZA – APPLICABILE SIA AI REQUISITI DI AMMISSIONE SIA ALLE SPECIFICHE TECNICHE PER L’ATTRIBUZIONE DEI PUNTEGGI (68.5)
Qualora le specifiche tecniche siano indicate in termini di requisiti funzionali, il principio di equivalenza trova applicazione sia con riferimento ai requisiti di ammissione sia con riferimento alle specifiche tecniche per l’attribuzione dei punteggi
ACCESSO ATTI DELLA FASE ESECUTIVA DEL CONTRATTO - LIMITI
E’ negato l’accesso civico inerente gli atti di esecuzione del contratto. Per questi, l’unica forma di accesso consentita è quella disciplinata dagli articoli 22 e seguenti della legge 241/1990: non risulta ammissibile, pertanto, né l’accesso civico semplice, né l’accesso civico generalizzato.
SOPRALLUOGO – TERMINI (79.2)
L’effettuazione del sopralluogo oltre il termine previsto dal bando non comporta l’esclusione dalla procedura.
GIUDIZIO NEGATIVO DI ANOMALIA - DEVE ESSERE SORRETTO DA UNA MOTIVAZIONE RIGOROSA E ANALITICA (97)
Un giudizio negativo di anomalia deve essere sorretto da una motivazione rigorosa e analitica
VERIFICA FACOLTATIVA DI CONGRUITÀ - POTERE TECNICO-DISCREZIONALE INSINDACABILE IN SEDE GIURISDIZIONALE (97.6)
Nel caso in cui non vi siano i presupposti per dare corso al procedimento obbligatorio di valutazione dell'anomalia, la stazione appaltante può procedere a una verifica facoltativa, frutto della scelta discrezionale della stazione appaltante, a fronte di un’offerta che appaia anormalmente bassa in base a elementi non normativamente tipizzati.
CONTRATTO DI AVVALIMENTO PRESENTATO A SEGUITO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO – FIRMATO DIGITALMENTE MA PRIVO DELLA MARCATURA TEMPORALE - NON OPPONIBILE A TERZI
Nell’ambito di una gara gestita sul mepa, il contratto di avvalimento - presentato a seguito di soccorso istruttorio - firmato digitalmente ma privo della cosiddetta marcatura temporale rappresenta un documento non autonomamente dotato di certezza temporale e, quindi, non opponibile a terzi, ma l’operatore economico viene comunque ammesso se la sussistenza dell’avvalimento ed il suo contenuto sono evincibili dal complesso della documentazione prodotta
GIUDIZIO DI VERIFICA- GIUSTIFICAZIONI - CONSISTONO IN DICHIARAZIONI DI SCIENZA -SONO SEMPRE MODIFICABILI CON IL LIMITE DELLA RADICALE ALTERAZIONE DELL'EQUILIBRIO ECONOMICO INIZIALMENTE PROSPETTATO
Le giustificazioni fornite in sede di verifica dell’anomalia dell’offerta sono sempre modificabili con il limite della radicale alterazione dell'equilibrio economico inizialmente prospettato mediante diversa allocazione di rilevanti voci di costo.
GIUDIZIO DI CONGRUITÀ OFFERTA ANOMALA- NON CONSENTE AGGIUSTAMENTI DELL’OFFERTA (97)
Il sub-procedimento di giustificazione dell’offerta anomala non è volto a consentire aggiustamenti dell’offerta ma mira, al contrario, a verificare la serietà di una offerta consapevolmente già formulata ed immutabile
COSTO DELLA MANODOPERA MODIFICATO IN SEDE DI GIUSTIFICATIVI: ESCLUSIONE DALLA PROCEDURA (95.10)
La (non consentita) modificazione dei costi della manodopera, compiuta in sede di verifica dell’anomalia, determina l’alterazione dell’originaria offerta economica e, pertanto, l’esclusione dalla gara.
AFFIDAMENTI DIRETTI PLURIMI E PRINCIPIO DI ROTAZIONE (36.1)
Viola il principio di rotazione l’attribuzione, nel corso degli ultimi tre anni, di numerosi affidamenti diretti plurimi alla medesima impresa, tali da determinare un valore complessivo largamente superiore alla soglia comunitaria.
APPALTI SOTTO SOGLIA COMUNITARIA – RISPETTO DEL PRINCIPIO DI ROTAZIONE (36.1)
Il principio di rotazione prevale sulla normativa sulle gare in generale.
ANAC – ISTRUTTORIA E POTERE SANZIONATORIO (80.12 – 83.9 – 213.13)
La natura sanzionatoria ed afflittiva del provvedimento dell’anac in ordine alla riconducibilità del falso rende necessario un oggettivo approfondimento adeguatamente motivato.
REVOCA DEL CREDITO DI IMPOSTA – IRREGOLARITA’ FISCALE – NON AUTOMATICA
La revoca di un credito d’imposta non determina automaticamente l’irregolarità fiscale dell’offerente.
INTERDITTIVA ANTIMAFIA - DINIEGO DI ISCRIZIONE NELLA WHITE LIST - CONTIGUITÀ CON LA CRIMINALITÀ ORGANIZZATA
È legittimo il diniego di iscrizione nella ” white list ” per frequentazione con soggetti vicini alla criminalità organizzata
OBBLIGO DI INSERIRE IL PROFESSIONISTA INCARICATO NEL RTP – NON SUSSISTE (46)
Non vi è alcun obbligo di inserire il professionista nel raggruppamento temporaneo di professionisti ma è necessario, e sufficiente, che l’offerta indichi analiticamente i singoli professionisti designati, le relative specifiche attività e le connesse necessarie qualificazioni professionali.
DURC - IRREGOLARITÀ FORMALI – LEGITTIMA ESCLUSIONE
È legittima l’esclusione da una gara di una impresa che si era vista negare il durc per alcune incongruenze del tutto marginali (in quanto non era stato inserito il codice fiscale del figlio di una dipendente con la conseguente scopertura contributiva di circa 330 euro.)
SOCCORSO ISTRUTTORIO - (83.9)
Il "soccorso" non può estendersi sino al punto da consentire di colmare le gravi lacune dell'offerta tecnica.
REFERENZE BANCARIE - SOLIDITÀ ECONOMICA E PATRIMONIALE DELL’IMPRESA
Le referenze bancarie devono consentire alla stazione appaltante di aver cognizione del grado di affidabilità economico - finanziario dell'operatore economico che abbia presentato domanda di partecipazione alla gara.
GRAVI ILLECITI PROFESSIONALI – OMESSA O FALSA DICHIARAZIONE – DIFFERENZA (80.5.FBIS)
Solo alla condotta che integra una falsa dichiarazione consegue l’automatica esclusione dalla procedura di gara poiché depone in maniera inequivocabile nel senso dell’inaffidabilità e della non integrità dell’operatore economico, mentre, ogni altra condotta, omissiva o reticente che sia, comporta l’esclusione dalla procedura solo per via di un apprezzamento da parte della stazione appaltante che sia prognosi sfavorevole sull’affidabilità dello stesso.
AGGIUDICAZIONE DELLA GARA - DECORRENZA TERMINE IMPUGNAZIONE- SUFFICIENTE NOTIFICA ALLA CAPOGRUPPO
In caso di partecipazione in rti é sufficiente la legale conoscenza del provvedimento di aggiudicazione acquisita dall’impresa capogruppo per far decorrere il termine di impugnazione.
CONFLITTO INTERESSI – VERIFICHE IN CONCRETO (42.2)
Nel caso di partecipazione alla gara da parte di una società di cui il medesimo comune è indirettamente socio non determina in assoluto il conflitto di interessi, fino a prova contraria.
AVVALIMENTO OPERATIVO DI ESPERIENZE PROFESSIONALI PERTINENTI (89.1)
L’avvalimento c.D. Operativo deve effettuarsi sulla base delle regole generali dell’ermeneutica contrattuale. Le “esperienze professionali pertinenti” dell’ausiliario si riferiscono solo a prestazioni che richiedono l’impiego di capacità non trasmissibili, purchè comunque l’ausiliario esegua direttamente i lavori o i servizi per cui tali capacità sono richieste.
ACCESSO ATTI – OSCURAMENTO DATI – EFFETTI (53.6)
L’oscuramento dei dati equivale a diniego d’accesso agli atti.
COMMISSIONE GIUDICATRICE - DISCREZIONALITÀ TECNICA - LIMITI SINDACABILITÀ
Il giudizio di discrezionalità tecnica reso dalla commissione di gara in sede di valutazione delle offerte sfugge al sindacato di legittimità del giudice amministrativo.
REFERENZE BANCARIE - OMESSA ALLEGAZIONE - SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
È consentito ricorrere al soccorso istruttorio anche qualora manchino una o più referenze bancarie.
CONGRUITA’ OFFERTA – GIURISDIZIONE GIUDICE AMMINISTRATIVO - LIMITATA
In sede di giudizio di verifica della congruità dell’offerta non è consentito al giudice amministrativo sostituire le sue valutazioni a quelle effettuate dalla stazione appaltante
DECORSO TERMINE VALIDITA’ OFFERTA – SVINCOLO CON ATTO ESPRESSO OE (32.4)
Il decorso del termine di vincolatività dell'offerta previsto dalla art. 32, comma 4 del d.Lgs. N. 50/2016 consente all'offerente, con atto espresso, di potersi svincolare dalla stessa prima dell'approvazione dell'aggiudicazione definitiva.
TERMINE DI IMPUGNAZIONE -NON DECORRE SEMPRE DAL MOMENTO DELLA COMUNICAZIONE DELL’AGGIUDICAZIONE (76)
Il termine di trenta giorni per l’impugnativa del provvedimento di aggiudicazione non decorre sempre dal momento della sua comunicazione ex art. 76 potendo essere incrementato di un numero di giorni pari a quello necessario affinché il soggetto leso dall’aggiudicazione possa avere piena conoscenza del contenuto dell’atto e dei relativi profili di illegittimità.
OFFERTA REDATTA IN CONFORMITÀ AL FACSIMILE PREDISPOSTO DALLA STAZIONE APPALTANTE – SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
La stazione appaltante non può escludere dalla gara pubblica un’impresa che abbia compilato l’offerta in conformità al facsimile all’uopo dalla stessa predisposto.
BANDO DI GARA - IMPUGNATIVA AUTONOMA E ANTICIPATA - AMMISSIBILE SOLO PER CLAUSOLE ESCLUDENTI O IMPEDITIVE LA PARTECIPAZIONE
E’ inammissibile l’impugnativa autonoma del bando proposta nella qualità di mero partecipante alla procedura in mancanza di vizi comportanti l’esclusione dalla partecipazione alla gara
OMESSA INDICAZIONE NELL’OFFERTA DEI COSTI SICUREZZA AZIENDALI - ASSENZA DI PRESCRIZIONE DELLA LEX SPECIALIS - SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)
Deve essere concesso il soccorso istruttorio in caso di omessa indicazione degli oneri di sicurezza aziendale da parte dell’impresa concorrente, in mancanza di esplicita disposizione in tal senso della legge di gara.
RTI ORIZZONTALE E VERTICALE – INDICAZIONE DELLE PARTI DEL SERVIZIO DA CIASCUNA RISPETTIVAMENTE ASSUNTE IN TERMINI CONTENUTISTICI E/O QUANTITATIVI - POSSIBILE INDICAZIONE IN TERMINI PERCENTUALI (48.4)
In un raggruppamento orizzontale la specificazione contenutistica delle parti del servizio demandate a ciascuna delle imprese non può essere addotta a dimostrazione della volontà delle stesse di frammentare pro quota la loro responsabilità in ordine all’esecuzione della prestazione complessiva.
RICHIESTA DI RISARCIMENTO DEL DANNO- ONERE DELLA PROVA –NECESSARIO
Il mancato adempimento dell’onere della prova non può essere certo surrogato dal ricorso al cd. Soccorso istruttorio del giudice o al potere equitativo di liquidazione ex artt. 2056 e 1226 c.C.
GRAVI ILLECITI PROFESSIONALI- RICHIESTA DI RINVIO A GIUDIZIO – NON SIFFICIENTE PER ESCLUSIONE (80.5.C)
È illegittimo il provvedimento di esclusione dalla gara disposto nei confronti della società concorrente, per “gravi illeciti professionali”, motivandolo sulla base del mero richiamo alla richiesta di rinvio a giudizio, sia pure per un grave reato contro la pubblica amministrazione, in assenza di ulteriori ed autonome verifiche e valutazioni da parte della stazione appaltante.
CAMPIONATURA – DIFETTI – SOCCORSO ISTRUTTORIO
In una procedura da aggiudicare con il criterio del prezzo più basso la produzione della campionatura non rientra né integra l’offerta, pertanto eventuali anomalie possono essere sanate.
PEF - VIZIO INTRINSECO - NON È SANABILE MEDIANTE IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
Un vizio intrinseco del pef che presenta un riferimento temporale diverso da quello stabilito dalla lex specialis di gara non è sanabile mediante il soccorso istruttorio in quanto non configura una mera irregolarità formale o un errore materiale e si riflette fatalmente sulla qualità dell’offerta medesima e la inficia determinando l'esclusione.
ATI – ISCRIZIONE ALBO GESTORI AMBIENTALI
L’iscrizione all’albo nazionale gestori ambientali è un requisito di natura soggettiva; pertanto, in caso di ati, deve essere posseduto da parte di ciascun componente il raggruppamento temporaneo di imprese.
SERVIZI AD ALTA INTENSITA’ DI MANODOPERA – CRITERIO OEPV (95.3 – 95.4)
E’ obbligatorio il ricorso al sistema dell’offerta economicamente più vantaggiosa nel caso venga in considerazione un appalto di servizi ad alta intensità di manodopera.
VERIFICA ANOMALIA OFFERTA – COSTO ORARIO DEL PERSONALE
Per il costo orario del personale da dimostrare in sede di verifica dell'anomalia dell'offerta, non va assunto a criterio di calcolo il "monte-ore teorico", ma va considerato il "costo reale".
CONVENZIONE CON CASSA PREVIDENZIALE PROFESSIONALE – LIMITI
La stipulazione di una convenzione di adesione tra un datore di lavoro, ente di diritto pubblico, e una cassa previdenziale professionale per la gestione e l’investimento di contributi per il finanziamento dei trattamenti di fine rapporto versati ai dipendenti di detto datore di lavoro, anche se la stipulazione di una siffatta convenzione non deriva solo dalla volontà di detto datore di lavoro, richiede l’accordo dei dipendenti o della loro rappresentanza.
TITOLO ESCLUSIONE PER MANCATO VERSAMENTO DEL CONTRIBUTO ANAC
È legittima (alla luce della clausola del bando che prevedeva il soccorso istruttorio a condizione che il pagamento fosse stato già effettuato prima della scadenza del termine di presentazione delle offerte) ma abnorme l’esclusione per mancato versamento del contributo anac per causa imputabile alla stazione appaltante, che ha compresso in un solo giorno, peraltro quello a ridosso della scadenza, la tempistica per ottemperare alle previsioni della legge di gara.
EFFICACIA VINCOLANTE DELLE PRONUNCE PREGIUDIZIALI — AUTONOMIA PROCEDURALE DEGLI STATI MEMBRI
Pubblicate le conclusioni dell’avvocato generale relative alle norme ed ai principi dell’unione in materia di responsabilità degli stati membri.