Source: https://rubinian.com/oug-53-2017-pentru-modificarea-si-completarea-legii-53-2003-codul-muncii_119_0_0.php
Timestamp: 2017-11-19 04:59:22+00:00
Document Index: 14259252

Matched Legal Cases: ['articolul 15', 'articolul 151', 'Articolul 16', 'articolul 17', 'Articolul 119', 'articolul 260', 'articolul 260', 'articolul 260', 'articolul 260', 'articolul 260', 'articolul 264', 'articolul 265']

OUG 53/2017 pentru modificarea ÅŸi completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii - Rubinian
Ordonanta de Urgenta a Guvernului 53/2017 pentru modificarea ÅŸi completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii a fost publicata in
Monitorul Oficial partea 1, nr. 644 din 7 august 2017
Data intrarii in vigoare: 7 august 2017
Luând în considerare prevederile Programului de guvernare 2017-2020, MÄƒsura nr. 1 - Stimularea creÄƒrii de noi locuri de muncÄƒ din capitolul Politici publice în domeniul muncii È™i justiÈ›iei sociale de combatere a muncii fÄƒrÄƒ forme legale, care sÄƒ rÄƒspundÄƒ unor cerinÈ›e ridicate privind îndeplinirea la un nivel calitativ a actului de control, creÈ™terea eficienÈ›ei actului de control, îndeplinirea atribuÈ›iilor curente, precum È™i a unor noi atribuÈ›ii reglementate de legile speciale, aflate È™i ele într-o dinamicÄƒ continuÄƒ, rigiditatea actualei reglementÄƒri, care nu permite aplicarea sistemului ablaÈ›iunii în sensul stabilirii dreptului contravenientului de a achita jumÄƒtate din minimul amenzii stabilite de actul normativ în 48 de ore de la primirea procesului-verbal, a generat reducerea încasÄƒrilor la bugetul de stat ale sumelor provenind din amenzile contravenÈ›ionale aplicate pentru munca nedeclaratÄƒ, întrucât contravenientul nu era stimulat sÄƒ plÄƒteascÄƒ benevol amenda contravenÈ›ionalÄƒ, ci, dimpotrivÄƒ, determina creÈ™terea numÄƒrului de contestaÈ›ii în instanÈ›Äƒ cu efect negativ asupra încÄƒrcÄƒrii rolului instanÈ›elor de judecatÄƒ È™i mai ales de diminuare a încasÄƒrilor la bugetul de stat.
Munca nedeclaratÄƒ reprezintÄƒ un fenomen de o gravitate crescutÄƒ cu care se confruntÄƒ societatea, cu consecinÈ›e negative atât asupra lucrÄƒtorului, cât È™i asupra bugetului de stat, care se manifestÄƒ în diferite forme, atât prin nedeclararea cÄƒtre autoritÄƒÈ›i a întregii activitÄƒÈ›i a salariatului, cât È™i prin declararea parÈ›ialÄƒ a activitÄƒÈ›ii acestuia.
LegislaÈ›ia româneascÄƒ nu prevede o definiÈ›ie a muncii nedeclarate, în prezent, Codul muncii sancÈ›ionând doar fapta de a primi la muncÄƒ o persoanÄƒ fÄƒrÄƒ încheierea în formÄƒ scrisÄƒ a contractului individual de muncÄƒ anterior începerii activitÄƒÈ›ii, nu È™i alte forme în care se manifestÄƒ munca nedeclaratÄƒ.
În acest context se impune adaptarea legislaÈ›iei naÈ›ionale la noile provocÄƒri cu care se confruntÄƒ autoritÄƒÈ›ile în demersul de prevenire È™i combatere a acestui fenomen, inclusiv prin reglementarea situaÈ›iilor care constituie muncÄƒ nedeclaratÄƒ, reglementare fÄƒrÄƒ de care aceste fapte nu pot fi sancÈ›ionate.
În exercitarea activitÄƒÈ›ii de control, inspectorii de muncÄƒ au identificat numeroase situaÈ›ii în care angajatorii utilizau mai mult de 5 persoane, fÄƒrÄƒ încheierea unui contract individual de muncÄƒ, intrând astfel sub incidenÈ›a art. 264 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicatÄƒ, cu modificÄƒrile È™i completÄƒrile ulterioare, È™i angajând rÄƒspunderea penalÄƒ a angajatorilor.
Din analiza modului de soluÈ›ionare a acestor dosare penale, în cvasitotalitatea cazurilor, organul de cercetare penalÄƒ È™i instanÈ›a de judecatÄƒ au pronunÈ›at soluÈ›ii de neîncepere a urmÄƒririi penale sau de achitare, dupÄƒ caz, în considerarea lipsei de pericol social al faptei.
Astfel, impactul stabilirii ca infracÈ›iune a faptei de a primi la muncÄƒ mai mult de 5 persoane fÄƒrÄƒ contract individual de muncÄƒ nu a fost cel aÈ™teptat, fapt care a generat o privare de efecte a reglementÄƒrii È™i o discriminare între angajatorii, sancÈ›ionaÈ›i contravenÈ›ional în limita maximÄƒ a amenzii reglementate de prevederile art. 260 alin. (1) lit. e), respectiv pânÄƒ la 100.000 lei pentru 5 persoane identificate fÄƒrÄƒ contract de muncÄƒ, È™i angajatorii aflaÈ›i în situaÈ›ia reglementatÄƒ de art. 264 alin. (4), care, în urma analizei faptei sub aspect infracÈ›ional, sunt sancÈ›ionaÈ›i cu o eventualÄƒ amendÄƒ administrativÄƒ, al cÄƒrei cuantum este extrem de redus (500-1.000 lei).
În perioada 2016-iunie 2017, inspectoratele teritoriale de muncÄƒ au sesizat organele de cercetare penalÄƒ cu privire la un numÄƒr de 349 de fapte de primire la muncÄƒ a unui numÄƒr mai mare de 5 persoane fÄƒrÄƒ încheierea unui contract individual de muncÄƒ, în peste 90% dintre modalitÄƒÈ›ile de soluÈ›ionare transmise inspectoratelor fiind dispusÄƒ mÄƒsura neînceperii sau a încetÄƒrii urmÄƒrii penale.
Caracterul disuasiv al sancÈ›iunii penale a fost lipsit de efecte, în marea majoritate a cazurilor instrumentarea dosarului penal genera consecinÈ›e contrare intenÈ›iei de reglementare, iar cheltuielile ocazionate de judecarea dosarului penal rÄƒmâneau în sarcina statului.
Astfel, pentru eficientizarea activitÄƒÈ›ii de control pentru combaterea muncii nedeclarate, precum È™i pentru definirea mai clarÄƒ a regimului sancÈ›ionator al muncii nedeclarate în Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicatÄƒ, cu modificÄƒrile È™i completÄƒrile ulterioare, prin modificarea regimului sancÈ›ionator al acestei fapte, în sensul eliminÄƒrii limitei de 5 persoane stabilite în prezent de Codul muncii pentru încadrarea faptei drept contravenÈ›ie, se impune cu necesitate ca reglementÄƒrile propuse sÄƒ fie realizate în regim de urgenÈ›Äƒ.
Neadoptarea în regim de urgenÈ›Äƒ a acestor mÄƒsuri va conduce la perpetuarea disfuncÈ›ionalitÄƒÈ›ilor, precum È™i la afectarea în continuare a respectÄƒrii legislaÈ›iei în domeniul relaÈ›iilor de muncÄƒ, cu consecinÈ›e negative asupra lucrÄƒtorilor, a bugetului de stat È™i, pe cale de consecinÈ›Äƒ, a societÄƒÈ›ii în general, prin menÈ›inerea unei capacitÄƒÈ›i reduse de intervenÈ›ie a organelor de control, în vederea combaterii muncii nedeclarate.
În temeiul art. 115 alin. (4) din ConstituÈ›ia României, republicatÄƒ, Guvernul României adoptÄƒ prezenta ordonanÈ›Äƒ de urgenÈ›Äƒ.
1. DupÄƒ articolul 15 se introduce un nou articol, articolul 151, cu urmÄƒtorul cuprins:
În sensul prezentei legi, munca nedeclaratÄƒ reprezintÄƒ:
a) primirea la muncÄƒ a unei persoane fÄƒrÄƒ încheierea contractului individual de muncÄƒ în formÄƒ scrisÄƒ, în ziua anterioarÄƒ începerii activitÄƒÈ›ii;
b) primirea la muncÄƒ a unei persoane fÄƒrÄƒ transmiterea raportului de muncÄƒ în registrul general de evidenÈ›Äƒ a salariaÈ›ilor cel târziu în ziua anterioarÄƒ începerii activitÄƒÈ›ii;
c) primirea la muncÄƒ a unui salariat în perioada în care acesta are contractul individual de muncÄƒ suspendat;
d) primirea la muncÄƒ a unui salariat în afara programului de lucru stabilit în cadrul contractelor individuale de muncÄƒ cu timp parÈ›ial."
2. Articolul 16 se modificÄƒ È™i va avea urmÄƒtorul cuprins:
(1) Contractul individual de muncÄƒ se încheie în baza consimÈ›Äƒmântului pÄƒrÈ›ilor, în formÄƒ scrisÄƒ, în limba românÄƒ, anterior începerii activitÄƒÈ›ii de cÄƒtre salariat. ObligaÈ›ia de încheiere a contractului individual de muncÄƒ în formÄƒ scrisÄƒ revine angajatorului.
(2) Anterior începerii activitÄƒÈ›ii, contractul individual de muncÄƒ se înregistreazÄƒ în registrul general de evidenÈ›Äƒ a salariaÈ›ilor, care se transmite inspectoratului teritorial de muncÄƒ.
(3) Angajatorul este obligat ca, anterior începerii activitÄƒÈ›ii, sÄƒ înmâneze salariatului un exemplar din contractul individual de muncÄƒ.
(4) Angajatorul este obligat sÄƒ pÄƒstreze la locul de muncÄƒ o copie a contractului individual de muncÄƒ pentru salariaÈ›ii care presteazÄƒ activitate în acel loc.
(5) Munca prestatÄƒ în temeiul unui contract individual de muncÄƒ constituie vechime în muncÄƒ.
(6) AbsenÈ›ele nemotivate È™i concediile fÄƒrÄƒ platÄƒ se scad din vechimea în muncÄƒ.
(7) Fac excepÈ›ie de la prevederile alin. (6) concediile pentru formare profesionalÄƒ fÄƒrÄƒ platÄƒ, acordate în condiÈ›iile art. 155 È™i 156."
3. La articolul 17, alineatul (5) se modificÄƒ È™i va avea urmÄƒtorul cuprins:
(5) Orice modificare a unuia dintre elementele prevÄƒzute la alin. (3) în timpul executÄƒrii contractului individual de muncÄƒ impune încheierea unui act adiÈ›ional la contract, anterior producerii modificÄƒrii, cu excepÈ›ia situaÈ›iilor în care o asemenea modificare este prevÄƒzutÄƒ în mod expres de lege sau în contractul colectiv de muncÄƒ aplicabil."
4. Articolul 119 se modificÄƒ È™i va avea urmÄƒtorul cuprins:
Angajatorul are obligaÈ›ia de a È›ine la locul de muncÄƒ evidenÈ›a orelor de muncÄƒ prestate zilnic de fiecare salariat, cu evidenÈ›ierea orei de începere È™i a celei de sfârÈ™it al programului de lucru, È™i de a supune controlului inspectorilor de muncÄƒ aceastÄƒ evidenÈ›Äƒ, ori de câte ori se solicitÄƒ acest lucru."
5. La articolul 260 alineatul (1), litera e) se modificÄƒ È™i va avea urmÄƒtorul cuprins:
e) primirea la muncÄƒ a unei persoane fÄƒrÄƒ încheierea unui contract individual de muncÄƒ, potrivit art. 16 alin. (1), cu amendÄƒ de 20.000 lei pentru fiecare persoanÄƒ identificatÄƒ;".
6. La articolul 260 alineatul (1), dupÄƒ litera e) se introduc trei noi litere, literele e1)-e3), cu urmÄƒtorul cuprins:
e1) primirea la muncÄƒ a unei persoane fÄƒrÄƒ transmiterea raportului de muncÄƒ în registrul general de evidenÈ›Äƒ a salariaÈ›ilor cel târziu în ziua anterioarÄƒ începerii activitÄƒÈ›ii, cu amendÄƒ de 20.000 lei pentru fiecare persoanÄƒ identificatÄƒ;
e2) primirea la muncÄƒ a unui salariat în perioada în care acesta are contractul individual de muncÄƒ suspendat, cu amendÄƒ de 20.000 lei pentru fiecare persoanÄƒ identificatÄƒ;
e3) primirea la muncÄƒ a unui salariat în afara programului de lucru stabilit în cadrul contractelor individuale de muncÄƒ cu timp parÈ›ial, cu amendÄƒ de 10.000 lei pentru fiecare persoanÄƒ identificatÄƒ;".
7. La articolul 260 alineatul (1), dupÄƒ litera p) se introduce o nouÄƒ literÄƒ, litera q), cu urmÄƒtorul cuprins:
q) încÄƒlcarea prevederilor art. 16 alin. (4), cu amendÄƒ de 10.000 lei."
8. La articolul 260, dupÄƒ alineatul (1) se introduce un nou alineat, alineatul (11), cu urmÄƒtorul cuprins:
(11) Contravenientul poate achita în termen de cel mult 48 de ore de la data încheierii procesului-verbal ori, dupÄƒ caz, de la data comunicÄƒrii acestuia jumÄƒtate din amenda prevÄƒzutÄƒ la alin. (1) lit. e)-e3), inspectorul de muncÄƒ fÄƒcând menÈ›iune despre aceastÄƒ posibilitate în procesul-verbal."
9. La articolul 260, dupÄƒ alineatul (3) se introduc douÄƒ noi alineate, alineatele (4) È™i (5), cu urmÄƒtorul cuprins:
(4) În cazul constatÄƒrii sÄƒvârÈ™irii uneia dintre faptele prevÄƒzute la alin. (1) lit. e)-e2), inspectorul de muncÄƒ dispune, ca sancÈ›iune complementarÄƒ, sistarea activitÄƒÈ›ii locului de muncÄƒ organizat, supus controlului, conform procedurii de sistare elaborate de InspecÈ›ia Muncii È™i aprobate prin ordin al ministrului muncii È™i justiÈ›iei sociale, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, dupÄƒ consultarea prealabilÄƒ a confederaÈ›iilor sindicale È™i patronale reprezentative la nivel naÈ›ional.
(5) Angajatorul poate relua activitatea numai dupÄƒ achitarea amenzii contravenÈ›ionale aplicate È™i dupÄƒ ce demonstreazÄƒ cÄƒ a remediat deficienÈ›ele care au condus la sistarea activitÄƒÈ›ii: prin încheierea contractului individual de muncÄƒ, transmiterea raportului de muncÄƒ în registrul general de evidenÈ›Äƒ a salariaÈ›ilor sau, dupÄƒ caz, încetarea suspendÄƒrii contractului individual de muncÄƒ È™i constituirea È™i plata contribuÈ›iilor sociale È™i a impozitului pe venit aferente veniturilor salariale care se cuvin lucrÄƒtorului pe perioada în care a prestat activitate nedeclaratÄƒ."
10. La articolul 264, alineatul (4) se abrogÄƒ.
11. La articolul 265, alineatul (2) se modificÄƒ È™i va avea urmÄƒtorul cuprins:
(2) Primirea la muncÄƒ a unei persoane aflate în situaÈ›ie de È™edere ilegalÄƒ în România, cunoscând cÄƒ aceasta este victimÄƒ a traficului de persoane, constituie infracÈ›iune È™i se sancÈ›ioneazÄƒ cu închisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amendÄƒ."
La data intrÄƒrii în vigoare a prezentei ordonanÈ›e de urgenÈ›Äƒ se abrogÄƒ prevederile art. 9 alin. (1) din HotÄƒrârea Guvernului nr. 500/2011 privind registrul general de evidenÈ›Äƒ a salariaÈ›ilor, publicatÄƒ în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 372 din 27 mai 2011, cu modificÄƒrile È™i completÄƒrile ulterioare.
BucureÈ™ti, 4 august 2017.