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Timestamp: 2018-06-21 04:24:15
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Matched Legal Cases: ['artículo 13', 'artículo 26', 'Artículo 14', 'Artículo 177', 'artículo 6', 'artículo 19', 'Artículo 151', 'Artículo 17', 'artículo 20', 'artículo 22', 'artículo 23', 'artículo 17', 'artículo 27', 'artículo 27', 'artículo 1', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 29', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 5', 'artículo 7', 'artículo 33', 'artículo 34', 'artículo 33', 'artículo 16']

Derecho Civil II. Alejandro A. Taraborrelli.: LA EDUCACION COMO DERECHO FUNDAMENTAL DE LA PERSONA.
LA EDUCACION COMO DERECHO FUNDAMENTAL DE LA PERSONA.
El presente trabajo intenta cercar una conceptualización del derecho a la educación, un análisis del mismo como derecho fundamental, la normativa que protege dicho derecho y la protección en el derecho comparado.
1. LA EDUCACIÓN COMO DERECHO FUNDAMENTAL.
La educación es uno de los derechos humanos fundamentales que cada ser humano posee por el hecho de serlo. Se trata, de un derecho constitutivo de la dignidad humana. Como todos los derechos humanos, tiene origen en la doctrina según la cual todos los seres humanos por su naturaleza, tienen unos derechos fundamentales que son inalienables, inherentes y esenciales a la persona. Inalienables, por cuanto su dominio o posesión no se puede enajenar o transferir; esenciales, porque son sustanciales, principales, necesarios; e inherentes, porque no se pueden separar de la persona, porque están unidos por naturaleza.
Los derechos fundamentales fueron evolucionando a través de la historia. Fueron los filósofos Platon y Aristóteles quienes formularon la primera idea de una justicia universal.
También entre los antiguos romanos hubo pensadores que postulaban un derecho natural eterno e igual para todos los hombres.
Aunque mi postura genere polemicas no puede olvidarse que un importante avance en la filosofía de la igualdad humana, lo represento la doctrina cristiana que predica la igualdad de todos los seres humanos en su carácter de hijos de Dios.
La educación es reconocida en la Carta Internacional de Derechos Humanos. Aparece consagrado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada por las Naciones Unidas, en el año 1948 (Art. 26) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, adoptado en 1966 y puesto en vigor en 1976 (Arts. 13 y 14).
El derecho a la educación también es reconocido por la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, promulgada por la Conferencia Internacional Americana de Bogotá, celebrada en 1948 (Art. 12) y el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, conocido como el Protocolo de San Salvador (Art. 13), aprobado por la OEA en 1988. También es igualmente,reconocida como derecho de los niños en la Declaración de los Derechos de los Niños, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1969 (Resolución1386); y en la Convención de los Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1989.
Entre los instrumentos internacionales enumerados arriba el que consagra de mejor manera el derecho a la educación y expresa con mayor precisión y claridad su contenido, es el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas. De acuerdo con el artículo 13 de este Pacto el derecho a la educación comprende los siguientes aspectos: propósitos y objetivos de la educación; el derecho a recibir educación primaria, secundaria en sus diferentes formas (incluyendo la técnica profesional), superior y fundamental; el sistema escolar; la libertad de los padres para escoger tipo de educación para sus hijos menores y el derecho a la libertad de enseñanza; la libertad académica y la autonomía de las instituciones. Lo cual quiere decir, que cuando el derecho internacional y por supuesto el nacional hacen mención al derecho a la educación se están refiriendo a todos los aspectos mencionados y no simplemente a la cobertura de la educación.
Por su parte la DECLARACIÓN INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS en su artículo 26 dispone:
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de las actividades las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los poderes públicos tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos"
Consideramos a la educación como un fenómeno histórico social-ideológico. Pues coincidimos con J. Capella /1 en que "la Educación nace en la sociedad, se dinamiza y administra a través de las instituciones"; en este caso, la Universidad está considerada como una institución. La Educación es parte de la realidad social y como tal está en interrelación con todos los elementos de la misma recibiendo influencias y proyectándose hacia ella, produciendo modificaciones de manera continua y permanente.
Esta acepción social de la educación hace que se la conciba no como un proceso divorciado de su contexto sino inherente a la sociedad en la cual se produce y vinculada, por su esencia, con la dinámica histórica.
La situación de pobreza de nuestro país está, significativamente, correlacionada con los procesos educativos no sólo en el nivel universitario sino en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional.
Las provincias económicamente más deprimidas muestran mayores tasas de analfabetismo y deserción escolar.
De otro lado, la presencia de grandes grupos de compatriotas cuyos valores culturales, formas de organización social, sistemas simbólicos lingüísticos, costumbres comunitarias y demás expresiones sociales carecen de formas estructuradas porque la "Educación Oficial" de nuestro país, lejos de incorporar este bagaje, margina no sólo la producción cultural sino a los grupos de personas que lo producen y lo mantiene en una situación de desventaja. De ahí que nuestras instituciones educativas convencionales oficiales resulten para estos grupos ajenas y poco o nada funcionales.
2)LA IMPORTANCIA DE LA EDUCACION EN LOS PUEBLOS.
A lo largo de la historia quedo demostrado que no todos los pueblos han reaccionado de la misma forma ante el atropello de los gobernantes de turno y que la famosa frase de la canción de Piero es muy real: CUANDO EL PUEBLO SABE NO LO ENGAÑA UN BRIGADIER.
En nuestras sociedades, la educación es un factor clave en la compensación de las desigualdades de partida y un eficaz instrumento en la prevención de la marginación y la exclusión social, además de un elemento imprescindible en la conformación del llamado capital humano.
3)DERECHO A ACCEDER A LA EDUCACION.
La alimentación y la educación. Acceder a la escuela para poder comer.
4)LA EDUCACION EN NUESTRO DERECHO.
Artículo 14.- Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: ... de enseñar y aprender
Ley Federal de Educación. Ley 24195
1. El derecho constitucional de enseñar y aprender queda regulado para su ejercicio en todo el territorio argentino, por la presente ley que, sobre la base de principios, establece los objetivos de la educación en tanto bien social y responsabilidad común, instituye las normas referentes a la organización y unidad del Sistema Nacional de Educación, y señala el inicio y la dirección de su paulatina reconversión para la continua adecuación a las necesidades nacionales dentro de los procesos de integración.
2. El Estado nacional tiene la responsabilidad principal e indelegable de fijar y controlar el cumplimiento de la política educativa, tendiente a conformar una sociedad argentina justa y autónoma, a la vez que integrada a la región, al continente y al mundo.
3. El Estado nacional, las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, garantizan el acceso a la educación en todos los ciclos, niveles y regímenes especiales, a toda la población, mediante la creación, sostenimiento, autorización y supervisión de los servicios necesarios, con la participación de la familia, la comunidad, sus organizaciones y la iniciativa privada.
4. Las acciones educativas son responsabilidad de la familia, como agente natural y primario de la educación, del Estado nacional como responsable principal, de las provincias, los municipios, la Iglesia Católica, las demás confesiones religiosas oficialmente reconocidas y las organizaciones sociales.
6. El sistema educativo posibilitará la formación integral y permanente del hombre y la mujer, con vocación nacional, proyección regional y continental y visión universal, que se realicen como personas en las dimensiones cultural, social, estética, ética y religiosa, acorde con sus capacidades, guiados por los valores de vida, libertad, bien, verdad, paz, solidaridad, tolerancia, igualdad y justicia. Capaces de elaborar, por decisión existencial, su propio proyecto de vida. Ciudadanos responsables, protagonistas críticos, creadores y transformadores de la sociedad, a través del amor, el conocimiento y el trabajo. Defensores de las instituciones democráticas y del medio ambiente.
8. El sistema educativo asegurará a todos los habitantes del país el ejercicio efectivo de su derecho a aprender, mediante la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna.
5. Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional: y que asegure su Administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno Federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
6)LA EDUCACION EN EL DERECHO COMPARADO.
EL DERECHO A LA EDUCACIÓN EN AMERICA.
e. A recibir instrucción y adquirir cultura;
f. A enseñar bajo la vigilancia del Estado;
Artículo 177.- La educación es la más alta función del Estado, y, en ejercicio de esta función, deberá fomentar la cultura del pueblo.
La educación fiscal gratuita y se la imparte sobre la base de la escuela unificada y democrática. ...
La Constitución de la Republica Federativa del Brasil en su artículo 6 sostiene a la educación como uno de los derechos sociales junto con la salud, el trabajo, la seguridad, la protección de la maternidad, la infancia y los desamparados.
La Constitución Chilena enumera derechos fundamentales en el artículo 19 siendo el incíso 10 el relativo a la educación.
La educación tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. ...
Tres artículos de la Constitución Colombiana refieren al derecho a la educación.
La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, cientifico, tecnológico y para la protección del ambiente.
... La educación será gratuíta en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos. ...
Es importante que destaque la sencilla forma en que trata la Constitución Cubana el derecho a la educación. Simplemente díce: TODOS TIENEN DERECHO A LA EDUCACIÓN. Lo considero simple y efectivo. Como realmente son las cosas simples: claras.
Sin intentar ser este un análisis a favor de la revolución cubana, hay ciertas características que son dignas de destacar, y que sería bueno el lector analice comparativamente, teniendo en cuenta los kilómetros cuadrados de Cuba, los bloqueos económicos y la situación alimentaria entre otros factores.
Desde los primero años de la Revolución, se logró la cobertura total del sistema educativo. La red de escuelas de los diferentes subsistemas de la educación llega a todos los niños y jóvenes de forma gratuita, con independencia de su zona de residencia y procedencia social.
En 1962, una vez concluida la campaña de alfabetización, se continuaron desarrollando acciones de seguimiento, para reducir al máximo posible los niveles de analfabetismo.
La enseñanza en Cuba es obligatoria hasta el 6to. Grado.
También son características del sistema: El perfeccionamiento continuo, la experiencia en la formación inicial de docentes, la combinación de la centralización y la descentralización en la dirección de la educación, los niveles alcanzados en la superación del personal docente, la red de universidades pedagógicas y su integración con las direcciones de educación territoriales.
Según los catedráticos de la Universidad de Holguin, se vienen en Cuba las siguientes transformaciones educativas:
-La formación emergente de maestros, combinando la educación tutorial con la enseñanza a distancia.
-Formación del profesor general integral en la secundaria básica.
-Disminución de los alumnos por aulas en las enseñanzas primaria y secundaria básica.
-Creación del canal de TV educativo.
-La enseñanza de la computación.
-Cursos de superación integral para jóvenes
-Inclusión de trabajadores sociales e instructores de arte.
-Universalización de la educación superior, por el cual se ha modificado y modificado el sistema de ingreso a las universidades.
Artículo 151.- La educación es función esencial del Estado para la conservación, el fomento y difusión de la cultura, la cual deberá proyectar sus beneficios a la sociedad sin discriminación de ninguna naturaleza. La educación nacional será laica y se fundamentará en los principios esenciales de la democracia, inculcará y fomentará en los educandos profundos sentimientos hondureñistas y deberá vincularse directamente con el proceso de desarrollo económico y social del país.
Será nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atendera a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia politica, al aseguramiento de nuestra independencia economica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y contribuira a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la convicción del interes general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religion, de grupos, de sexos o de individuos;...
... El Estado promoverá programas de complemento nutricional y suministro de útiles escolares para los alumnos de escasos recursos.
Artículo 17.- La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones del Estado, la educación es gratuita. En las universidades públicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuentan con los recursos económicos necesarios para cubrir los costos de la educación.
Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes no pueden sufragar la educación, la ley fija el modo de subvencionar la educación privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa.
El Estado procurará la más amplia difusión de la ciencia y la cultura, facilitando de manera adecuada que todas las personas se beneficien con los resultados del progreso científico y moral. ...
EL SERVICIO EDUCATIVO EN EUROPA.
El sólo análisis del preámbulo de la Constitución de Francia del 27 de octubre de 1946 nos da la pauta de la pretensión del Estado sobre el servicio educativo. El mismo dispone que: “La nación garantiza el acceso igualitario a los niños y adultos a la formación profesional y a la cultura. La organización de la enseñanza pública, gratuita y laica en todos los grados es una obligación del Estado.”
La Ley del 26/01/84 sobre la enseñanza superior, dispone que la enseñanza superior posee autonomía pedagógica, científica, administrativa y financiera. Es importante transcribir algunos extractos de artículos recopilados por el profesor André LEGRAND.
El artículo 20 de la citada ley dispone que los establecimientos públicos con carácter científico, cultural y profesional son los establecimientos nacionales de enseñanza superior y de búsqueda de la personalidad moral y poseen la autonomía pedagógica y científica administrativa y financiera.
Estos establecimientos son generadores del hacer democrático con la concurrencia de la formación de la personalidad, de los estudiantes y de la personalidad exterior. Son pluridisciplinarias e integran con la enseñanza-investigación, la enseñanza y la investigación de diferentes especialidades, a fin de asegurar el progreso del conocimiento y de una formación científica, cultural y profesional para preparar al ejercicio de una profesión.
Son autónomas. Ejercen las misiones que les son conferidas por la ley, definen sus políticas de formación, de investigación y de documentación conforme la reglamentación nacional y el respeto de sus relaciones contractuales.
Por su parte el artículo 22 dispone que los establecimientos determinan, por deliberaciones estatutarias tomadas por la mayoría de dos tercios de los miembros en ejercicio del consejo de administración, sus estatutos y sus estructuras internas conformadas por disposiciones de la ley y sus decretos reglamentarios y bajo el respeto de una representación equitativa bajo el consejo de cada uno de los sectores de formación.
Los estatutos son transmitidos al ministro de educación nacional.
Según se desprende del artículo 23, el rector de la institución académica representa al ministro de Educación Nacional ante los establecimientos públicos con carácter científico, cultural y profesional. El asiste o se hace representar ante los senos de consejos de administración. El resuelve sin comunicar sus deliberaciones y decisiones a los presidentes y directores, dado que estas deliberaciones y decisiones posee carácter de reglamentaciones y asegura la coordinación de enseñanzas superiores con los otros órdenes de la enseñanza.
La ley Nº 92-678 del 20/07/92 contiene una importante modificación al artículo 17 de la ley del 26/01/84, donde establece que el estado tiene el monopolio de las colaciones de grado y de los títulos universitarios.
Los diplomas nacionales emitidos por los establecimientos son los que confieren uno de los grados o títulos universitarios. La lista es establecida por decreto previo aviso al Consejo nacional de la enseñanza superior y de investigaciones. Ellos no pueden ser emitidos sino posteriormente de la vista de los resultados del control de conocimientos y de las aptitudes apreciadas por los establecimientos habilitados a tal efecto por el ministro de educación nacional previa notificación al consejo nacional de la enseñanza superior y de la investigación. Asimismo, toda persona que ha ejercitado durante cinco años una actividad profesional puede solicitar la validación de aptitudes profesionales para justificar parte de sus conocimientos y las aptitudes exigidas para la obtención de un diploma de enseñanza superior. Un diploma nacional confiere los mismo derechos a todos sus titulares, sin importar el establecimiento que lo haya emitido.
Las reglas comunes para proseguir con estudios conducentes a lograr diplomas nacionales, las condiciones de obtención de esos títulos o diplomas, los controles de esas condiciones y las modalidades de protección de los títulos que se confieren, son definidos por el ministro de educación nacional, previo informe o proposición del Consejo nacional de la enseñanza superior y de la investigación.
Con respecto a la descentralización y a la autonomía, en el Documento 45, Nota de Servicio Nº 82-622 de 31/12/82 se resume el texto notificado a los rectores, los inspectores de academias, los jefes de establecimientos y al personal y miembros de consejos de establecimientos escolares. El mismo nos provee de una idea del modo en que se debiera afrontar, frente a esos principios, el funcionamiento del sistema educativo:
“Sobre una mayor responsabilidad de los establecimientos escolares.
Las siguientes indicaciones no prejuzgan las decisiones que se emitan concernientes a la descentralización del sistema educativo. Ellas no son menos necesarias porque las disposiciones que deberán ser tomadas o propuestas para en año 1983, se inscribirán en una perspectiva de conjunto.
Límites: Para mejor responder a las necesidades de los alumnos, la renovación de la educación nacional pasa, en los años venideros por una mayor responsabilidad de los colegios y de los liceos. La idea no es nueva, pero las demandas que ella implica debe ser precisa, a la luz de una apertura progresiva a nivel del establecimiento propiamente dicho, los equipos y los grupos que lo constituyen, y las personas, adultas y jóvenes a los que concierne.
La descentralización debe ser la ocasión para los alumnos, el personal y el conjunto que conforma la educación, de asumir las nuevas responsabilidades en el funcionamiento del sistema educativo. Está necesariamente ligada al análisis de las necesidades educativas de los alumnos, que son diferentes según los lugares y las realidades sociales.
Ella debe ser compatible con el ejercicio de las responsabilidades del Estado que define los objetivos pedagógicos, los horarios y los programas nacionales asegurando así a los alumnos una igualdad ante la enseñanza y permite la movilidad de los niños y los adolescentes como los adultos del territorio.
Definición. La autonomía implica una reflexión sobre los objetivos de enseñanza y de educación del establecimiento y sobre la gestión de sus fondos conforme sus objetivos nacionales y sus reglas nacionales del servicio público de educación.
No habría responsabilidad sin referenciar a los objetivos, que se convierten en objetivos generales ( pedagógicos, acción de formación educativa, roles socioculturales del establecimiento) los que conciernen a los alumnos (disminución de tasa de abandono, pases a otros ciclos, inserción profesional) o del establecimiento mismo (equipamiento...)
En tanto que sus fondos no son solamente las subvenciones de funcionamiento y de equipamiento que constituyen el establecimiento, sino que son sobretodo un potencial de enseñanza atribuido por el Estado.
La autonomía se mantiene limitada si ella no aporta al empleo de ese potencial. Los fondos de la enseñanza debieran, al ser acordados, ser considerados globalmente para que el establecimiento tuviera mayor iniciativa y determinara su organización: estructura de divisiones, formaciones complementarias, horas consagradas a diversas formas de ayuda pedagógica y tuviera trabajo individual en centros de documentación y de información, o a la formación continua de enseñanza.
El mismo texto sostiene, asimismo que “el ejercicio de la autonomía en materia de enseñanza y de educación tiende a una mayor autonomía de los fondos, que es también su condición”
Es dable destacar que la autonomía de los institutos de educación superior en el sistema francés es sensiblemente diferente al sistema argentino. En el sistema Francés los institutos de educación superior públicos tienen una dependencia mayor del Poder Ejecutivo.
Como principio básico vale recordar que el artículo 27 de la Constitución Española desarrolla los derechos relacionados con la educación. En dicho artículo se expresa que todos tienen el derecho a la educación y como principio se reconoce la libertad de enseñanza. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita. Se establece que los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de centros docentes. Y en lo que respecta al tema en estudio, en el inciso 1º del artículo 27 se reconoce la autonomía de las Universidades, en los términos que la ley establezca.
En lo referente a la Educación Superior, se han experimentado importantes cambios en las dos últimas décadas. Primero con la aprobación de la Ley Orgánica de Reforma Universitaria nº 11/1983 de agosto de 1983, se continuo con el impulso de renovación que 15 años antes había prendido en otros países europeos. Luego, mas recientemente, con la Ley Organica 6/2001 del 21 de diciembre de 2001 se otorgó una autonomía distinta a las Universidades, dandose también relevancia a las Universidades Privadas y control a las Comunidades Autónomas.
En la primera norma citada, que ya no se encuentra en vigencia, el legislador español utiliza el término servicio público para la educación superior. El artículo 1 de la Ley citada decía exactamente: ¨ El Servicio Público de la Educación Superior corresponde a la universidad que la realiza, mediante la docencia, el estudio y la investigación ¨.
La ley citada ratificaba la autonomía a las Universidades fundamentándola en el principio de libertad académica.
En España desde 1983 existe un sistema público integrado por las Universidades que tienen esta naturaleza y a las que el artículo 3 de la Ley de Reforma Universitaria (LRU) reconocía personalidad jurídica así como autonomía en su funcionamiento lo cual se plasmaba en las siguientes facultades:
La selección, formación y promoción del personal docente e investigador y de administración y servicios así como la determinación de las condiciones en que ha de desarrollar sus actividades.
Cualquier otra competencia necesaria para el adecuado cumplimiento de sus funciones.
Es interesante en este punto detenerme y reconocer que existen gran cantidad de puntos comparativos entre la ley de reforma universitaria en España de 1983, ya derogada, y nuestra Ley Nº 24.521.
Sin entrar a analizar en forma profunda la ley de educación superior nº 24.521 (LES) que estudiaré en el capitulo V, podemos adelantar que existen similitudes entre el artículo 3 de la ley de reforma universitaria española y el artículo 29 de la ley argentina. Ambos artículos hablan de las facultades y atribuciones de las universidades y podemos establecer las siguientes coincidencias: Las dos normas en el inciso a) hablan de la posibilidad de dictar sus estatutos. Por su parte coinciden también en el inciso b) con la posibilidad de definir sus órganos de gobierno y establecer sus funciones. En el inciso c) de las dos leyes se habla de la facultad de administrar sus bienes y recursos, mientras que el inciso f) de la LRU y el e) de la LES hablan de formular y desarrollar planes de estudio.
Por su parte ambas normas tratan lo referente al otorgamiento de grados académicos y títulos habilitantes i) de la LRU y f) de la LES, establecer el régimen de acceso, permanencia y promoción del personal docente y no docente d) de la LRU y e) y de la LES). La LES en su inciso j) habla de establecer el régimen de admisión, permanencia y promoción de los estudiantes, así como el régimen de equivalencias, cuestión tratada en el inciso h de la LRU.
Otras coincidencia encontramos en la posibilidad en ambos regímenes de mantener relaciones de carácter educativo, científico-cultural con instituciones del país y del extranjero.
Sin perjuicio de considerar importantes las coincidencias entre la antigua ley española de reforma universitaria y la ley 24.521, es interesante abordar el analisis de la nueva ley española sobre universidades. Esta Ley nace con el propósito de impulsar la acción de la Administración General del Estado en la vertebración y cohesión del sistema universitario, de profundizar las competencias de las Comunidades Autónomas en materia de enseñanza superior, de incrementar el grado de autonomía de las Universidades, y de establecer los cauces necesarios para fortalecer las relaciones y vinculaciones recíprocas entre Universidad y sociedad. La Ley reconoce expresamente la autonomía económica y financiera de las Universidades, aspecto fundamental de la autonomía universitaria. Cada Universidad, en función de sus características diferenciadas, establecerá su régimen económico atendiendo a los principios que se establecen en la Ley. Se introducen mecanismos de flexibilidad facilitando que, de acuerdo con la normativa autonómica correspondiente, puedan crearse fundaciones o entidades jurídicas que permitan perseguir los objetivos propios de la Universidad con mayor agilidad.
La nueva norma, en su artículo 1 reconoce explicitamente a la función universitaria como de servicio público, a ejercerse mediante la investigación, la docencia y el estudio.
El inciso 2 del artículo 1 es el que trata la autonomía universitaria. Y la misma comprende:
a)La elaboración de sus Estatutos y, en el caso de las Universidades privadas, de sus propias normas de organización y funcionamiento, así como de las demás normas de régimen interno.
b)La elección, designación y remoción de los correspondientes órganos de gobierno y representación.
c)La creación de estructuras específicas que actúen como soporte de la investigación y de la docencia.
d)La elaboración aprobación de planes de estudio e investigación y de enseñanzas específicas de formación a lo largo de toda la vida.
e)Las elección, formación y promoción del personal docente e investigador y de administración y servicios, así como la determinación de las condiciones en que han de desarrollar sus actividades.
f)La admisión, régimen de permanencia y verificación de conocimientos de los
j)El establecimiento de relaciones con otras entidades para la promoción y desarrollo de sus fines institucionales.
k)Cualquier otra competencia necesaria para el adecuado cumplimiento de las funciones señaladas en el apartado 2 del artículo 1.
El inciso 3 establece que la actividad de la Universidad, así como su autonomía, se fundamentan en el principio de libertad académica, que se manifiesta en las libertades de cátedra, de investigación y de estudio.
El inciso 4 por su parte díce que la autonomía universitaria exige y hace posible que docentes, investigadores y estudiantes cumplan con sus respectivas responsabilidades, en orden a la satisfacción de las necesidades educativas, científicas y profesionales de la sociedad, así como que las Universidades rindan cuentas del uso de sus medios y recursos a la sociedad
En el inciso 5 encontramos la función de las Comunidades Autónomas, a las que, sin perjuicio de las funciones atribuidas al Consejo de Coordinación Universitaria, corresponde las tareas de coordinación de las Universidades de su competencia.
Del análisis llevado adelante sobre la educación superior en España se desprende claramente que la enseñanza universitaria es configurable como actividad de servicio público.
En Alemania, el artículo 5 inciso 3 de la constitución, declara que serán libres el arte y la ciencia, la investigación y la enseñanza, aunque en lo que respecta a la libertad de enseñanza esta no exime, de la lealtad a la Constitución.
Por su parte el artículo 7 de la Constitución, sin perjuicio de la libertad antes proclamada, impone que el sistema educativo estará bajo supervisión del Estado.
La Constitución de la Republica de Italia de 1947 contiene algunas similitudes, inclusive en la forma de manifestación del texto, con la Alemana antes explicada.
El artículo 33 de dicha Constitución declara, al igual que la Alemana, que son libres el arte y la ciencia y será libre su enseñanza. A su vez expresa que la República dictará normas generales sobre instrucción y establecerá escuelas estatales para todas las ramas y grados. Se otorga la posibilidad de la enseñanza privada tanto a las entidades como a los individuos, quienes tendrán derecho a fundar escuelas e institutos de educación, sin gravamen alguno a cargo del Estado.
El artículo 34 por su parte, declara la escuela abierta a todos, siendo la enseñanza primaria obligatoria y gratuita, garantizándose a las personas con capacidad y méritos el derecho, aun careciendo de medios, a alcanzar los grados mas altos de la enseñanza.
Pero es de destacar que respecto de la educación superior, el artículo 33 última parte expresa exactamente lo siguiente : Los establecimientos de cultura superior, universidades y academias tendrán derecho a regirse por estatutos autónomos dentro de los limites fijados por las leyes del Estado.
Esto último implica una autonomía con límites constitucionales que se otorgan al Poder Constituido, no ya al Poder Constituyente.
El artículo 16 de la Constitución de Grecia regula la cuestión educativa. También se fija el principio de libertad de enseñanza y libertad universitaria.
Es de destacar la situación del sistema educativo en Portugal puesto que la Constitución de 1974 no sólo declara cuestiones sobre la educación sino que además hace una elaboración pormenorizada de los derechos. Son 7 artículos que van desde el 73 al 79 inclusive donde se regulan la educación, cultura, ciencia, enseñanza pública, privada y cooperativa, la universidad, la cultura física y el deporte.
EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMATIVAS. LA REALIDAD ACTUAL DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN.
Al comienzo esboce algún concepto a educación puede considerarse como una responsabilidad de las sociedades. Prescindir de la educación es proporcional a negar al hombre la oportunidad de convertirse en un ciudadano que perciba y comprenda los cambios que acompañan los avances en diversas áreas del conocimiento. Por tal razón, en el ámbito internacional, el papel de la educación es realmente crucial en tanto que favorece al desarrollo. No podemos siquiera obviar el hecho de que gran parte de los países iberoamericanos se apoyan en la educación como un medio que fomenta la productividad y la competitividad. Por tal razón, nuevas políticas y sistemas administrativos han sido sugeridos para garantizar el acceso a la educación a un porcentaje mayor de la población, para reafirmar el principio de equidad. Podemos incluso decir que la educación, desde la perspectiva de los países en vías de desarrollo, es el elemento central entre las necesidades y las aspiraciones de la sociedad. Por tal motivo, cabe señalarse que además de dignificar al hombre, la educación puede ser la vía que muchas de nuestras sociedades deben seguir para alcanzar niveles de excelencia perceptibles globalmente.
Publicado por Civil II. Taraborrelli en 6:48