Source: https://it.scribd.com/document/179524398/Notizie-prezziari-utili-impresa-costi-sicurezza-pdf
Timestamp: 2019-10-18 11:52:05+00:00
Document Index: 63743957

Matched Legal Cases: ['art. 32', 'art. 34', 'art. 100', 'art. 32', 'art. 34', 'art. 131', 'art. 86', 'art. 34', 'art. 32', 'art. 34', 'art. 86', 'art. 32', 'art. 131', 'art. 26', 'art. 100', 'art. 17', 'art. 16', 'art. 86', 'arte2', 'art. 32', 'art. 34', 'art. 86', 'art. 34', 'art. 32', 'art. 86']

Preziario Regione Piemonte
SalvaSalva Notizie prezziari - utili impresa costi sicurezza.... per dopo
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Prezzario 2011 (agg. dicembre 2010) novit utilizzo area download osservazioni prezzario 2010 (agg. dicembre 2009) prezzario 2009 (agg. dicembre 2008) prezzario 2008 (agg. dicembre 2007) prezzario 2006 prezzario 2005 prezzario 2004 prezzario 2003 prezzario 2002 prezzario 2001 prezzario 2000 mano d'opera Sicurezza nei contratti pubblici Lavori Servizi e forniture
Utilizzo - Edizione 2011 - Aggiornamento dicembre 2010 (D.G.R. n. 9-1728 del 21/03/2011 - B.U.R. n. 12 del 24/03/2011)
I prezzi di riferimento per opere e lavori pubblici nella Regione Piemonte, edizione dicembre 2010, valevole per il 2011, approvati con Deliberazione della Giunta Regionale n. 9-1728 del 21/03/2011, sono in vigore dal 25/03/2010, giorno successivo alla data di pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte. In particolare si ricorda che l'impiego di tali prezzi riguarda tutti i nuovi progetti affidati dalla citata data. Per i progetti gi affidati valgono i prezzi adottati con le precedenti D.G.R. (salvo casi particolari valutati dai rispettivi Responsabili del Procedimento), n. 44-29049 del 23.12.1999 (edizione dicembre 2000), n. 67-4437 del 12.11.2001 (edizione dicembre 2001), n. 43-8161 del 30.12.2002 (edizione dicembre 2002), n. 44-11649 del 02.02.2004 (edizione dicembre 2003), n. 54-14770 del 14.02.2005 (edizione dicembre 2004), n. 36-2315 del 06.03.2006 (edizione dicembre 2005), n. 30-5269 del 12.02.07 (edizione dicembre 2006), n. 41-8246 del 18.02.2008 (edizione dicembre 2007), n. 3410910 del 02/03/2009 (edizione dicembre 2008) e n. 45-13541 del 16/03/2010 (edizione dicembre 2009). Le sezioni costituenti il prezzario, pur rispondendo tutte ad analoghi criteri di stesura ed organizzazione del testo, presentano ognuna una propria introduzione, al fine di consentire ai singoli estensori della stessa lesplicitazione dei criteri di selezione e di definizione delle singole voci di prezzo. Nelle premesse suddette sono infatti riportati, oltre ai nominativi degli enti, degli organismi e delle figure professionali che hanno partecipato alla stesura della singola sezione, anche i principi ispiratori utilizzati per la definizione della stessa, nonch gli obiettivi che con essa ci si posti. Al fine di avere un quadro di lettura completo dei prezzi riportati nelle singole sezioni, utile ed opportuno visionare le varie introduzioni per individuare quella che soddisfa, per analogia, le caratteristiche ed i requisiti dellopera in progetto. In generale pu presentarsi il problema di alcune voci ripetute nelle diverse sezioni, con prezzi differenti o con unit di misura diverse. In tali casi si tratta di una scelta volontaria, poich esistono alcune voci di prezzo che differiscono a seconda del tipo di opera sviluppata o di lavorazione. Il progettista dovr scegliere e utilizzare la descrizione e il relativo prezzo che risponda alla tipologia specifica dellopera progettata.
I prezzi relativi alla manodopera, a cui fare riferimento per ci che concerne le opere edili, sono quelli determinati dalla Commissione Unica per il rilevamento dei costi mensili del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, Provveditorato interregionale per le opere pubbliche per il Piemonte e la Valle D'Aosta - Settore Infrastrutture di Torino che valuta, in maniera analitica, i valori relativi alla manodopera specializzata, qualificata, comune, con rilevamento per realt provinciali e su base semestrale (come risultante dal C.C.N.L. per il settore produttivo in cui rientra la lavorazione e degli accordi territoriali di riferimento, comprensivo degli oneri assicurativi e previdenziali ed ogni altro onere connesso). Per ledizione dicembre 2010 dellelenco prezzi regionale, valida per lanno 2011, i valori di manodopera utilizzati allinterno delle voci analizzate sono quelli corrispondenti allaggiornamento della Commissione su citata al secondo semestre 2010. Si ricorda che i listini riportanti gli aggiornamenti relativi al costo della mano dopera per diverse categorie contrattuali sono consultabili allindirizzo www.regione.piemonte.it/oopp sotto la voce Prezzario. Ledizione 2011, in aggiunta al valore percentuale di incidenza della manodopera per ciascuna voce di opera compiuta dotata di analisi (definito quale rapporto tra il costo totale della manodopera presente nella voce rispetto al costo totale della voce medesima), fornisce anche il relativo valore assoluto di tale incidenza, al fine di poter consentire una pi immediata definizione del computo metrico estimativo attinente alla manodopera impiegata per la realizzazione di una determinata opera, in ottemperanza al dettato normativo e consentendo di superare i precedenti ricorsi a tabelle parametriche di riferimento (di cui al D.M. 11/12/1978).
Per ci che concerne altre opere e lavori pubblici, non rientranti nel comparto contrattuale edile, va fatto riferimento ai valori espressi dagli specifici contratti di lavoro.
Incidenza costo per spese generali e utili dimpresa
Tutti i prezzi annoverati nelle varie sezioni (voci elementari e opere compiute) sono comprensivi del 24,30%, percentuale stabilita dalla normativa vigente per spese generali (pari al 13%) e utili di impresa (pari al 10%), CON LESCLUSIONE della sezione 24 Agricoltura, ove, per la particolare natura della sua costituzione, non sono previsti oneri aggiuntivi e la sezione 2 Recupero Edilizio che comprende una percentuale corrispondente al 26,5%. Per le forniture e le opere di particolare difficolt e/o in zone disagiate si potranno eventualmente adeguare i singoli prezzi sulla base di analisi prezzi riferite alle intrinseche specificit (si veda quanto riportato nelle raccomandazioni allutilizzo del prezzario). Si ribadisce che noli, trasporti, attrezzature e forniture di materiali, da intendersi sempre franco cantiere, sono contenuti esclusivamente in apertura al volume, con l'eccezione di prezzi che nelle sezioni sono stati mantenuti perch originariamente non compresi nel prezzario in argomento.
Costi relativi alla sicurezza
Con riferimento ai contenuti delle singole voci di prezzario, si precisa che i valori di prezzo pubblicati rappresentano, come definito dalla normativa specifica (art. 32 D.P.R. 207/10 ex art. 34 D.P.R. 554/99) la somma delle componenti relative a materiali, manodopera, noli, trasporti, necessari per la realizzazione delle quantit unitarie di ogni voce, nonch delle relative incidenze per utili e spese generali dellImpresa, secondo i valori sopra riportati, comprensivi di tutto quanto necessario per lesecuzione della singola lavorazione in sicurezza (costi cosiddetti ex lege, rappresentativi cio dei soli "rischi propri" dell'appaltatore, in quanto insiti in ciascuna lavorazione attuata, ai sensi della normativa vigente D.Lgs. 81/08). A maggior chiarezza si ricorda che alla luce della normativa vigente, i costi relativi alla sicurezza, nell'ambito di un contratto pubblico, si distinguono in: - costi della sicurezza necessari per leliminazione dei rischi da interferenze, che derivano dalla stima effettuata nel Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC) ai sensi dell'art. 100 del D.Lgs. 81/08 e secondo le indicazioni dellallegato XV specifico, in particolare al punto 4; - costi della sicurezza afferenti allesercizio dellattivit svolta da ciascuna impresa (rischi specifici propri dellappaltatore), strumentali allesecuzione in sicurezza delle singole lavorazioni e non riconducibili agli oneri stimati previsti al punto 4 dellallegato XV del D.Lgs. 81/08: D.P.I, sorveglianza sanitaria, formazione dei lavoratori ecc., contenuti nella quota percentuale prevista nel regolamento attuativo dei contratti pubblici, ossia quali quota-parte delle spese generali (art. 32 del D.P.R. 207/10, come indicato nel richiamo ai contenuti delle spese generali afferenti allimpresa, ex art. 34 del D.P.R. 554/991). Solo per i primi la stazione appaltante tenuta ad effettuare una stima e ad indicarli nei bandi di gara, procedendo ad una loro quantificazione sulla base delle misure individuate nei documenti di progetto (PSC o analisi della Stazione appaltante quando il PSC non sia previsto). Tale stima dovr essere congrua, analitica, per singole voci, riferita ad elenchi prezzi standard o specializzati (come previsto nell'Allegato XV del D.Lgs. 81/08). Questi costi devono essere tenuti distinti dallimporto soggetto a ribasso dasta in quanto rappresentano la quota da non assoggettare a ribasso, ai sensi dellart. 131, comma 3 del d.lgs. 163/2006. Tali costi non sono soggetti ad alcuna verifica di congruit essendo stati quantificati e valutati a monte dalla stazione appaltante e, pertanto, congrui per definizione. I costi per la sicurezza afferenti allesercizio dellattivit svolta da ciascuna impresa, invece, dovranno essere indicati dal singolo operatore economico nella propria offerta e saranno sottoposti alla verifica di congruit, rispetto allentit e alle caratteristiche del lavoro, ai sensi dellart. 86, comma 3 bis, del d.lgs. 163/2006. Tale quota di costo, rappresentata dalla percentuale di cui al vigente art. 34 del D.P.R. 554/99 (sostituito, a partire dall8 giugno 2011, dallart. 32 del D.P.R. 207/2010, Nuovo regolamento dattuazione del Codice dei contratti Pubblici, di cui al D.Lgs. 163/06), se esplicitata
all'interno di un elenco prezzi regionale, quale componente del costo sicurezza proprio dell'appaltatore, potr essere utile sia all'offerente nel momento in cui deve formulare la sua offerta e quindi proporre un ribasso congruo, sia alla Stazione Appaltante la quale, nel dover adempiere alla verifica della congruit dell'offerta, tenuta a valutare la congruit anche della quota di costo destinato alla sicurezza da parte dell'appaltatore. Per quanto sopra ne deriva che il vigente art. 34 del D.P.R. 554/99, nellindicare, allinterno delle componenti costituenti lanalisi prezzi, una ipotetica quota percentuale attinente le spese relative alla sicurezza, intende comprendere unicamente i costi afferenti la sicurezza per le attivit svolte da ciascuna impresa, costi soggetti a verifica di congruit ai sensi del citato art. 86, comma 3 bis del codice dei contratti pubblici (come esplicitamente richiamato nel nuovo art. 32 del D.P.R. 207/10, di prossima vigenza - 8 giugno 2011, nellambito delle quote previste nelle spese generali). Tal quota tuttavia non rappresenta un costo della sicurezza da sottrarre dal ribasso secondo le previsioni dellart. 131 del D.Lgs. 163/06 e successivi art. 26 e art. 100, allegato XV punto 4.1.4 del D.Lgs 81/08), costo che il progettista tenuto ad indicare separatamente nel Quadro Economico di progetto rispetto alla quota attinente lesecuzione dei lavori (ai sensi delex art. 17 del D.P.R. 554/99, ora art. 16 del D.P.R. 207/10). Al contrario tali oneri della sicurezza, essendo gi compresi nel prezzo unitario della singola lavorazione, sono contenuti nel costo dellopera, risultando, come sopra gi richiamato, secondo i disposti della normativa in vigore, un di cui delle spese generali stesse. La conoscenza specifica di tale quota, come gi richiamato sopra, pu costituire supporto alloperato delle Stazioni Appaltanti in fase di verifica di congruit rispetto allentit e alle caratteristiche del lavoro, ai sensi dellart. 86 c. 3 bis del D.Lgs. 163/06, e delloperatore economico in fase di formulazione della propria offerta, ma non rappresenta un obbligo da esplicitare nellambito del progetto dellopera medesima. Ne consegue la necessit di una stretta collaborazione fra il progettista dellopera e il Coordinatore per la sicurezza in fase di progettazione/esecuzione, al fine di provvedere ad individuare nel Piano di Sicurezza e Coordinamento quei costi della sicurezza non compresi nel prezzo unitario della singola lavorazione, cos come indicati, nei contenuti specifici, al punto 4 dellAllegato XV del D.Lgs. 81/08 e s.m.i., compresi nellimporto totale dei lavori da appaltare e da non assoggettare a ribasso. I dati pubblicati nelledizione 2011 dellelenco prezzi di riferimento della Regione Piemonte, non rendono ad oggi esplicita la conoscenza della quota di costo sicurezza riconducibile ai costi propri dellappaltatore per lo svolgimento di una singola lavorazione e in quanto tali riconosciuti e pagati allo stesso nellambito delle spese generali (ossia allinterno del 13% o del 15% per la specifica sez. 02 per la sezione 24 si rimanda alla premessa specifica relativa). Nellambito delle attivit in itinere del gruppo di lavoro tecnico-operativo vi la individuazione relativa per ogni singola voce, di tale specifica quota, che verr dunque resa disponibile allutenza non appena individuata per tutte le opere compiute delle 27 sezioni tematiche ad oggi presenti nel prezzario regionale. Per la definizione della quota di costo della sicurezza da non assoggettare a ribasso, ai sensi della normativa vigente, quota da indicare separatamente allinterno del quadro economico di progetto come sopra richiamato, il coordinatore per la sicurezza in fase di progettazione (quando nominato) o il progettista medesimo, potr attingere alle voci di prezzario preesistenti, per la quantificazione dellonere derivante dalle prescrizioni e previsioni appositamente definite per lattuazione delle misure di sicurezza stabilite allinterno del cantiere (con i contenuti di cui al punto 4 dellAllegato XV del D.Lgs. 81/08). Tali voci dovranno essere considerate nella loro totalit quali rientranti nel computo metrico estimativo relativo alla sicurezza, e come tali da sottrarre dal ribasso in fase di gara, mentre per le voci non presenti nel prezzario regionale, o anche non perfettamente rispondenti in termini prestazionali alle proprie specifiche necessit, ad apposite analisi prezzi o a listini e/o prezzari ufficiali vigenti nellarea interessata dai lavori. Raccomandazioni allutilizzo del prezzario I prezzi si intendono riferiti ai lavori eseguiti con fornitura ed impiego di prodotti della migliore qualit e comprendono ogni prestazione di risorse umane occorrente per dare il lavoro compiuto a regola darte2, secondo le norme del buon costruire. In molte voci sono inoltre contenuti metodi di misurazione e riferimenti a normative in
vigore. Si sottolinea ancora che le voci comprese nel prezzario definiscono caratteristiche, metodologie e prestazioni, ovvero la qualit dell'intervento da eseguire e le caratteristiche minime richieste dalla pubblica amministrazione, fornendo voci e prezzi applicabili a situazioni con caratteristiche medie. L'articolato descrittivo di ogni singolo prezzo, quale espressione analitica delle componenti intrinseche e delle caratteristiche specifiche del prodotto considerato, deve intendersi estendibile anche a tutti i prodotti esistenti sul mercato, aventi valenza e caratteristiche equivalenti. Si raccomanda di dare un'attenta lettura alle voci inserite nell'elaborato in quanto i materiali e le modalit esecutive sono determinanti per la definizione del prezzo. Qualora quindi, nella stesura di un progetto, il professionista non identifichi pienamente il proprio intervento nelle voci di costo predefinite del prezzario, dovr redigere opportune analisi prezzi secondo quanto previsto dalla normativa vigente (art. 32 del D.P.R. 207/10 - ex art. 34 D.P.R. 554/99), che traducano precisamente lintervento in esame, utilizzando, per queste, le voci elementari del prezzario nonch, in assenza di questultime, prezzi elementari dedotti da listini ufficiali o da idonee indagini di mercato. Le voci elementari e le opere compiute fornite con lelenco prezzi regionale rappresentano cio un riferimento per gli enti pubblici e privati del settore che si trovino a dover quantificare lonere economico di un particolare intervento: le caratteristiche rispondenti a situazioni medie, come gi sopra richiamato, se non direttamente identificabili dal tecnico incaricato nelle situazioni di progetto in esame, richiederanno necessariamente la redazione di apposite e specifiche analisi prezzi, secondo i disposti di norma, e in grado di rispondere meglio alle condizioni di mercato specifiche delloggetto della progettazione. In nessun modo potr essere modificata una qualsiasi voce del prezzario regionale, senza laccompagnamento della relativa giustificazione dello scostamento realizzato attraverso la formulazione del relativo giustificativo di costo (analisi prezzi specifica). Il risultato della progettazione condotta dovr quindi consistere in un computo metrico estimativo dettagliato, completo di tutte le voci di costo previste in progetto e delle relative quantit delle lavorazioni, nonch di eventuali analisi prezzi, per costi non riconducibili direttamente allElenco Prezzi regionale di riferimento, a partire dalla stesura del progetto preliminare per arrivare al progetto definitivo ed infine allesecutivo cantierabile. Il Regolamento di attuazione in materia di contratti pubblici prevede infatti che il computo metrico estimativo del progetto esecutivo utilizzi i prezzi adottati per il progetto definitivo, in quanto la fase esecutiva da intendersi quale integrazione ed aggiornamento della stima dei lavori redatta in sede di progetto definitivo, integrato, ove necessario, da ulteriori prezzi redatti con le stesse modalit previste nel D.P.R. citato. Risiede dunque nella sensibilit e capacit del professionista lindividuazione, di volta in volta, di situazioni progettuali particolari, richiedenti lapplicazione di voci di prezzo alluopo predisposte, attraverso, appunto, la redazione di analisi prezzi specifiche. Ogni progetto caratterizzato dalla sua unicit e particolarit ed affidato alla responsabilit e professionalit del tecnico che lo predispone, avendo come obiettivo primario la definizione, quale risultato del computo metrico specifico relativo, del prezzo congruo ossia adeguato e sufficiente per lopera in esame, in conformit a quanto previsto dagli art. 86 e 89 del D.Lgs. 163/2006. Per quanto completo ed aggiornato annualmente, un prezzario non pu contemplare tutte le soluzioni progettuali possibili ed immaginabili ma solo situazioni medie; da esse, per deduzione, possibile ricavare lapplicazione per il caso specifico. E in questottica che, indicativamente, per i lavori da realizzarsi in zone disagiate (collina, montagna ecc.), stante anche lincremento di costo della manodopera, cos come previsto dal Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro, in funzione della quota s.l.m. dei cantieri e delle oggettive difficolt degli approvvigionamenti dei materiali, oltre che dei tempi di trasporto, per i prezzi riportati nelle sezioni, in base ad analisi e giustificazioni specifiche, si possono applicare incrementi percentuali medi variabili dal 15% al 20%.
Gli aggiornamenti del prezzario saranno predisposti dal gruppo tecnico-operativo di lavoro e quindi formalizzati dal Protocollo di Intesa e dalla Regione con appositi provvedimenti di adozione.
Note 1. Il nuovo regolamento attuativo del d.lgs. 163/2006 , D.P.R. 207 del 5 ottobre 2010 (S.O. n. 270 G.U. n. 288 del 10 dicembre 2010), in vigore dall08 giungo 2011, nel riformulare l'art. 34 del D.P.R. 554/99, non prevede pi una quota percentuale generica per la sicurezza, nella composizione di un prezzo, intendendo tale quota di fatto da ricomprendersi nella quota di spese generali relativa, la cui percentuale proposta variabile tra il 13 e il 17% (a fronte degli attuali 13-15%); inoltre fornita l'esplicitazione di quanto deve essere inteso ricompreso nell'ambito delle spese generali, richiamando espressamente i costi per la sicurezza a carico dell'appaltatore in qualit di datore di lavoro ai sensi del D.Lgs. 81/08 e s.m.i. Nello specifico al punto 4 dellart. 32 il D.P.R. 207/10 richiama espressamente, per le quote afferenti la sicurezza: Per spese generali comprese nel prezzo dei lavori e perci a carico dellesecutore, si intendono: <..> e) le spese per limpianto, la manutenzione, lilluminazione e il ripiegamento finale dei cantieri, ivi inclusi i costi per lutilizzazione di aree diverse da quelle poste a disposizione del committente; sono escluse le spese relative alla sicurezza nei cantieri stessi da non assoggettare a ribasso; <..> o) le spese di adeguamento del cantiere in osservanza del D.Lgs. 81/08, di cui indicata la quota di incidenza sul totale delle spese generali, ai fini degli adempimenti previsti dallart. 86, comma 3 bis, de codice; 2. In una descrizione di opera compiuta si richiede sempre che una lavorazione venga realizzata a regola darte con riferimento al fatto che si prevede che lopera verr fatta seguendo tutte le precauzioni, le regole e, quindi, le tecniche del buon costruire relative a quel particolare manufatto.
Servizio a cura della Direzione Opere pubbliche, difesa del suolo, economia montana e foreste C.so Bolzano, 44 - Torino
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