Source: http://bip-archiwum.bialystok.uw.gov.pl/Show_Item.aspx?ID=1339
Timestamp: 2020-07-09 15:08:48+00:00
Document Index: 113342583

Matched Legal Cases: ['art. 23', 'art. 30', 'art. 10', 'art. 37', 'art. 24', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 163', 'art. 2', 'art. 6', 'art. 28', 'art. 6', 'art:\n1', 'art. 37', 'art. 38', 'art. 39', 'art. 40', 'art.38', 'art. 40', 'art.39', 'art.31', 'art. 3']

25329238 odwiedzin
Protokół kontroli Powiatowego Urzędu Pracy w Białymstoku
kompleksowej przeprowadzonej w Powiatowym Urzędzie Pracy w Białymstoku, ul. Sienkiewicza 82, nr REGON -u 050869213 zwanym w dalszej treści "Urzędem", podległym Staroście Powiatu Białostockiego.
Kierownikiem Urzędu jest Pani Barbara Wacławska .
3. Małgorzata Czerniawska - starszy inspektor,
4. Renata Krzyżewska - starszy inspektor wojewódzki,
5. Irena Szaruta - starszy inspektor wojewódzki,
na podstawie upoważnienia do kontroli nr 153/04 z dnia 18 marca 2004r. wydanego z upoważnienia Wojewody Podlaskiego przez Pana Andrzeja Kozłowskiego Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej w dniach 22-31.03.2004r.
Kontrolujący wpisali się do książki kontroli pod pozycją Nr1/2004r.
Pani Barbara Wacławska - Kierownik Urzędu,
Pani Teresa Strzałkowska - Główna Księgowa,
Pani Jadwiga Matowicka - Kierownik Działu Poradnictwa Zawodowego i Szkoleń,
Pani Krystyna Iglicka - Kierownik Działu Świadczeń,
Pani Krystyna Bitdorf - Kierownik Działu Instrumentów Rynku Pracy,
Pani Maria Perkowska - Kierownik Dział Pośrednictwa Pracy,
Pani Teresa Janda - Kierownik Działu Organizacyjnego.
Przestrzegania przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ( tekst jednolity Dz. U. z 2003r. Nr 58, poz. 514 z późn. zm.)
Powiatowy Urząd Pracy Białymstoku wraz z Filią w Łapach zasięgiem swego działania obejmuje miasto Białystok oraz gminy: Czarna Białostocka, Zabłudów, Wasilków, Supraśl, Choroszcz, Tykocin , Dobrzyniewo Kościelne , Gródek , Juchnowiec Kościelny, Michałowo, Zawady oraz miasto Łapy i 3 gminy : Poświętne , Suraż i Turośń Kościelna.
Liczba bezrobotnych ogółem zarejestrowanych w PUP w Białymstoku wynosiła na koniec grudnia 2003r. ogółem 24 782 osoby , w tym 2 629 osób z prawem do zasiłku. Natomiast liczba pobierających zasiłki przedemerytalne wynosiła 3 804 osoby, a świadczenia przedemerytalne 3 380 osób.
Wg istniejącej w dniu kontroli struktury organizacyjnej Urzędu określonej w Regulaminie Organizacyjnym Powiatowego Urzędu Pracy w Białymstoku uchwalonym w dniu 11 maja 2000r. przez Zarząd Powiatu Białostockiego zadania będące przedmiotem kontroli realizowane są przez n/w komórki :
Wg stanu na dzień kontroli Powiatowy Urząd Pracy w Białymstoku zatrudnia 134 osoby, w tym 16 osób w ramach robót publicznych.
Zagadnienia powyższe realizowane są w Dziale Świadczeń, którym kieruje Pani Krystyna Iglicka.
Oceny prawidłowości postępowania w powyższym zakresie dokonano na podstawie wybranej losowo dokumentacji 5 zarejestrowanych osób bezrobotnych o następujących numerach :
III 95 657 / 03, III 165 630 / 03, III 69 623 / 03, II 110841 / 03, III 143 393/ 03
Szczegółowej analizie poddano dokumentację nr III 143 393 / 03.
Osobie zarejestrowanej w dniu 9.09.2003r., posiadającej okres uprawniający do zasiłku wynoszący 5 lat i 8 miesięcy przyznano prawo do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 17.09.2003r. w wysokości 503,20 zł.; w dniu 18.03.2004r. wydano decyzję o utracie prawa do zasiłku od dnia 17.03.2004r. z powodu upływu 6 - miesięcznego okresu jego pobierania.
W zakresie objętej kontrolą dokumentacji zarejestrowanych osób nie stwierdzono nieprawidłowości w przedmiocie przyznawania statusu osoby bezrobotnej i ustalania prawa do zasiłku na podstawie art. 23 ust. 1 oraz ust. 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz utraty prawa do zasiłku. Kontrolowana dokumentacja nie budzi zastrzeżeń pod względem formalnym i merytorycznym. Prawidłowo badano wszystkie warunki określone w ustawowej definicji osoby bezrobotnej i prawidłowo ustalono, w zależności od posiadanego stażu pracy, wysokość zasiłku oraz określono długość okresu pobierania. Decyzje wydawane były na właściwej podstawie prawnej.
Stosowanie przepisów ustawy w powyższym zakresie oceniono na podstawie dokumentacji losowo wybranych absolwentów o następujących numerach :
- IV 163 444 / 03 - osobie zarejestrowanej w dniu 24.06.2003r. przyznano status bezrobotnego absolwenta, następnie skierowano na staż od dnia 18.08.2003r. do dnia 17.02.2004r. i z tego tytułu przyznano stypendium od dnia rozpoczęcia stażu w kwocie 498,20 zł miesięcznie ,
- IV 167 610 / 03 -osobę zarejestrowaną w dniu 21.11.2003r. uznano za bezrobotnego absolwenta i z dniem 11.12.2003r. skierowano na staż do ZUS Oddział w Białymstoku trwający do dnia 10.06.2004r. ; od dnia rozpoczęcia stażu przyznano prawo do stypendium w wysokości 503,20 zł miesięcznie .
Kontrolą w powyższej tematyce objęto dokumentację 5-ciu losowo wybranych osób o numerach:
II 167 144 / 03, III 80 823 / 03, II 168 683 / 03, I 165 443 / 03, III 163 764 / 03
- III 163 764/03 - kobiecie zarejestrowanej w dniu 1.07.2003r., która ukończyła 52 lata i posiada 31-letni okres uprawniający do emerytury, przy czym stosunek pracy z ostatnim pracodawcą został rozwiązany na podstawie art. 30 § 1 pkt 2 Kodeksu Pracy w związku z art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 28.12.1989r. o szczególnych zasadach rozwiązywania z pracownikami stosunków pracy z przyczyn dotyczących zakładu pracy, przyznano od dnia 2.07.2003r. prawo do świadczenia przedemerytalnego w wysokości 850 zł miesięcznie. ZUS Oddział w Białymstoku ustalił wysokość emerytury w celu ustalenia wysokości świadczenia przedemerytalnego w kwocie 1062,44 zł miesięcznie. Przyznane prawo do świadczenia przedemerytalnego zostało zawieszone od dnia 1.09.2003r. na podstawie art. 37 lit. n) ustawy ust. 2, gdyż łączna kwota przychodów, w rozumieniu ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, uzyskanych w miesiącu wrześniu z tytułu pracy zarobkowej oraz przyznanego świadczenia przedemerytalnego była wyższa od kwoty 200 % zasiłku, o którym mowa w art. 24 ust. 1ustawy.
Prawidłowość ustalania prawa do zasiłków
Kontrolą objęto dokumentację nr I 152 361 / 02 - osobie zarejestrowanej w dniu 2.01.2002r. przyznano prawo do zasiłku od następnego dnia w wysokości 572,10 zł miesięcznie z tytułu pobierania renty przez okres 29.07.1999 - 31.12.2001r.; utrata prawa do zasiłku nastąpiła od dnia 10.07.2002r. z powodu upływu 6 - miesięcznego okresu jego pobierania. W dniu 4.02.2003r. osoba złożyła wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego dokumentując okres uprawniający do zasiłku wynoszący 38 lat, w tym 21 lat okres wykonywania pracy uznanej w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w warunkach szczególnych. Po rozpatrzeniu wniosku przyznano stronie prawo do zasiłku przedemerytalnego od dnia 6.02.2003r. w wysokości 120% kwoty zasiłku dla bezrobotnych na podstawie art. 3 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 20.12.2002r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty.
W objętej kontrolą dokumentacji naruszenia prawa nie stwierdzono. Prawidłowo został zastosowany art. 3 art. 3 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 20.12.2002r.
W Urzędzie założona jest odrębna teczka decyzji zobowiązujących do zwrotu nienależnie pobranych świadczeń o numerze KD - 4516 kat. B - 10. W 2003r. zostało wydanych ogółem 30 decyzji orzekających o obowiązku zwrotu nienależnie pobranych świadczeń. W powyższej tematyce skontrolowano losowo wybraną dokumentację o następujących numerach :
- KD - 4516 - 15 / AK / 03 - osobie zarejestrowanej w dniu 8.01.2003r. przyznano zasiłek dla bezrobotnych od dnia 16.01.2003r. w wysokości 498,20 zł miesięcznie. W dniu 18.06.2003r. osoba ta okazała w urzędzie pracy dokumenty, z których wynikało, iż od dnia 1.12.2000r. posiada pozwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług leśnych i handlu drewnem, przy czym z dniem 27.05.2003r. dokonała zmiany formy działalności na usługi ogólnobudowlane. Z uwagi na powyższy fakt wznowiono postępowanie w sprawie zakończonej decyzją ostateczną i orzeczono o uchyleniu decyzji dotyczącej uznania tej osoby z dniem 8.01.2003r. za osobę bezrobotną i przyznania prawa do zasiłku od dnia 16.01.2003r. i jednocześnie odmówiono uznania za osobę bezrobotną od dnia 8.01.2003r. W następstwie powyższego stwierdzono, że zasiłek wypłacony za okres 16.01. - 30.04.2003r. w kwocie 1760 zł został pobrany nienależnie i w związku z tym zobowiązano stronę do zwrotu kwoty wypłaconego zasiłku.
- KD - 4516 - 27 / UJ / 03 - osobie zarejestrowanej dnia 4.03.2003r. przyznano prawo do zasiłku od dnia 12.03.2003 r. w wysokości 597,90 zł miesięcznie. W dniu 1.10.2003r. osoba przedstawiła decyzję ZUS przyznającą świadczenie rehabilitacyjne od dnia 3.03.2003r. do dnia 27.11.2003r. W tej sytuacji, w oparciu o art. 163 K p a i na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 2, art. 6 pkt 6 lit. a ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu decyzją z dnia 17.11.2003r. Nr KD - 4515/1283/UJ/ 2003 uchylono decyzję przyznająca status osoby bezrobotnej i prawo do zasiłku oraz decyzję orzekającą o utracie prawa do zasiłku od dnia 12.09.2003r. z powodu upływu okresu jego pobierania i jednocześnie orzeczono o odmowie uznania za osobę bezrobotną od dnia 4.03.2003r. z powodu pobierania świadczenia rehabilitacyjnego.W dalszej kolejności, w dniu 10.12.2003r. na mocy art. 28 ust. 1 i ust. 2 oraz art. 6 pkt 6 ustawy zobowiązano stronę do zwrotu nienależnie pobranego zasiłku za okres 12.03 - 31.08.2003r. w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Kwota nienależnie pobranego zasiłku - 2 369 zł wraz z odsetkami w wysokości 66,80 zł została umorzona. Na podstawie informacji MOPR ustalono, że osoba zobowiązana do zwrotu pobranego zasiłku jest zaliczona do osób o lekkim stopniu niepełnosprawności, otrzymuje dofinansowanie do czynszu w wysokości 135,16 zł oraz zasiłek rodzinny. Członkowie Powiatowej Rady Zatrudnienia jednogłośnie wypowiedzieli się za umorzeniem całej kwoty należności.
Z przedstawionego kontrolującym rejestru odwołań wynika, że od dnia 1.01.2003r. do dnia 31.12.2003r. od decyzji Starosty Białostockiego wpłynęło 626 odwołań skierowanych do Wojewody Podlaskiego, z których 191 zostało przekazanych do rozpatrzenia organowi II instancji, natomiast w pozostałych przypadkach starosta skorzystał z prawa uchylenia własnej decyzji w trybie 132 K p a.
- 127 decyzji utrzymał w mocy,
- 20 decyzji uchylił w całości i orzekł co do istoty sprawy,
- 13 decyzji uchylił w części i orzekł co do istoty sprawy,
- 18 decyzji uchylono w całości i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia,
- 2 decyzje uchylono w części i przekazano do ponownego rozpatrzenia,
- w 7 przypadkach pozostawiono bez rozpatrzenia z powodu uchybienia terminu do wniesienia odwołania,
- 3 decyzje uchylono w całości i umorzono postępowanie I instancji,
- w 1 przypadku zawieszono postępowanie.
Ponadto w wyniku rozpatrzenia zażalenia Wojewoda Podlaski w mocy utrzymał
1 postanowienie Starosty Białostockiego.
Zadania z zakresu poradnictwa zawodowego i informacji realizowane są w Dziale Poradnictwa Zawodowego i Szkoleń, którego kierownikiem jest Pani Jadwiga Matowicka.
Wyjaśnień w trakcie kontroli udzielała: Pani Joanna Krysiuk - starszy inspektor.
Kontrolą objęto zagadnienia dotyczące prowadzenia poradnictwa zawodowego i informacji zawodowej dla osób bezrobotnych .
Ustalono, że zadania z zakresu poradnictwa zawodowego realizowało 5 pracowników z wykształceniem wyższym. Doradcy zawodowi posiadają do swojej dyspozycji samodzielne pomieszczenia, zapewniona jest zatem możliwość swobodnej rozmowy ze zgłaszającymi się klientami, pozwala to również na zachowanie tajemnicy służbowej. Wyposażenie stanowisk stanowią: sprzęt i meble biurowe, zestawy komputerowe podłączone do systemu PULS, biblioteka podręczna o tematyce związanej z zawodoznawstwem, niezbędne przepisy prawa. Znajdują się tam także Teczki Informacji Zawodowej, filmy związane tematycznie np.: Rozmowa wstępna, Autoprezentacja, Asertywność, Jak pokonać stres. Zarówno dla bezrobotnych jak i poszukujących pracy dostępne są ulotki charakteryzujące poszczególne zawody, broszury, informatory dla absolwentów. Dokumentacja w zakresie prowadzonego poradnictwa gromadzona jest w czytelnie oznakowanych teczkach.
Z przedstawionych do kontroli dokumentów wynika, że w 2003r. w zakresie poradnictwa zawodowego prowadzone były przez każdego doradcę Rejestry Porad Indywidualnych do których wpisywani byli zgłaszający się klienci po porady zawodowe. W omawianych rejestrach znajdują się rubryki: Lp, data porady, nazwisko i imię, nr karty lub nr ewidencyjny bezrobotnego, uwagi.
Uczestnikom porad zawodowych doradcy zawodowi wypełniali Karty Usług Doradczych, Prowadzono ponadto alfabetyczny Rejestr Kart Usług Doradczych zawierający: Lp., Nr karty usług, imię i nazwisko, podpis doradcy. Do badania wybrano losowo 19 Kart Usług Doradczych wypełnionych w trakcie prowadzonych porad zawodowych w 2003r., a dotyczących osób bezrobotnych o następujących numerach kart:
1.N/26/10/03; 2. M/03/01/03; 3. K/21/02/03; 4. K/101/03/03; 5. Ł/19/03/03;
6. Z/60/10/03; 7. D/53/05/03; 8. B/08/01/03; 9. A/07/02/03; 10. C/84/12/03;
11.L/40/07/03; 12. Ź/01/01/03; 13. G/85/09/03; 14. J/26/03/03; 15. K/123/03/03;
16. T/22/03/03; 17. K/213/08/03; 18. K/71/02/03; 19. Ł/17/03/03;
Na podstawie poddanej kontroli dokumentacji stwierdzono, że Karty wypełniane są prawidłowo, informacje zapisane w poszczególnych rubrykach umożliwiają dokładne prześledzenie prowadzonej rozmowy doradczej, która przebiega według następujących etapów : zdefiniowanie problemu przez klienta, zdefiniowanie celu porady przez doradcę, określenie problemu zawodowego, przeanalizowanie deficytu informacji, wypracowanie alternatyw postępowania.
Udzielane porady najczęściej dotyczą : możliwości ukończenia kursów, możliwości podniesienia kwalifikacji bądź zmiany zawodu, nabycia umiejętności poszukiwania pracy, informacji o szkoleniach.
Z analizowanych kart wynika, że w 5-ciu przypadkach doradca zawodowy zdecydował o przeprowadzeniu badań psychologicznych i poddaniu ocenie uczestnictwo w kursie biorąc pod uwagę wyniki testów: J.C.Ravena, Test Liczbowy, Test J. Hollanda (ZdS). Wyniki badań odnotowano w karcie dołączając formularz testu.
Każda ze zgłaszających się po poradę osób posiada założoną przez doradcę zawodowego Kartę Ewidencyjną Osoby Korzystającej z Poradnictwa Zawodowego, Szkolenia i Uczestnictwa w Klubach Pracy. W trakcie kontroli przeanalizowano 17 losowo wybranych kart ewidencyjnych założonych w 2003r. o następujących numerach (bezrobotni pod tymi numerami zarejestrowani są w ewidencji):
1. I-150966/02; 2. IV-102513/2003; 3.II-15591J/03 ; 4.IV-158007/02
5. III-154981/02; 6. I-136501/2000; 7. II-59498/03 8. II-48729/2002;
9. IV-144901/03; 10. IV-163208/03; 11. II-40226/2002; 12. IV-164340/2003;
13.II-156874/02; 14. II-71885/01; 15. III-148037/03; 16. III-72495/2003;
17. IV-165335/03;
Analizowane karty prowadzone są prawidłowo. Zawierają: datę, formę i wynik porady zawodowej. W 5 kartach odnotowano więcej niż jedną poradę i uczestnictwo w szkoleniach.
W trakcie kontroli stwierdzono, że prowadzony jest Rejestr Porad Grupowych 2003/2004, zawierający: Lp, data, miejsce spotkania, kategoria uczestników, liczba osób. Rejestrowane są w nich spotkania organizowane dla osób zainteresowanych uczestnictwem w grupowych poradach zawodowych.
W PUP w Białymstoku w 2003r. przeprowadzono 15 spotkań z absolwentami w ramach tzw. Warsztatów poszukiwania pracy , w których wzięło udział 150 absolwentów.
Ustalono, że zagadnienia udzielania informacji zawodowej udokumentowane zostały poprzez odpowiednie wpisy w Rejestrze Udzielonych Informacji Zawodowych zawierający: Lp., nr. ewidencyjny bezrobotnego, imię i nazwisko, datę, uwagi - rodzaj materiału. W rejestrze wpisanych zostało 131 osób, które indywidualnie zgłaszały się do doradcy zawodowego w celu uzyskania informacji zawodowej .
Doradcy zawodowi w PUP w Białymstoku prowadzą Rejestr Spotkań Informacyjno - Doradczych 2003, 2004 zawierający: Lp., datę, miejsce spotkania, kategorię uczestników, liczbę osób. W okresie objętym kontrolą zarejestrowano 5 spotkań, w których wzięło udział 216 osób: uczniowie szkół ponadgimnazjalnych i średnich, żołnierze kończący służbę wojskową.
Doradcy zawodowi posiadają przygotowane do udostępnienia klientom zbiory informacji zawodowej tj. teczki informacji o zawodach, klasyfikację zawodów, filmy o zawodach, program komputerowy " Doradca 2000 ", ulotki o zawodach, broszury " jak pisać podanie, życiorys i list motywacyjny " .
Zgodnie z przedstawionym kontrolującej sprawozdaniem MPiPS za 2003r. z usług poradnictwa zawodowego skorzystało 1655 osób bezrobotnych, 35 osób poszukujących pracy i 6 innych. Badaniami testowymi objęto 32 osoby.
Kontrolujące nie wnoszą uwag do sposobu prowadzenia w/w dokumentacji.
Powyższy tematyka realizowana jest w Dziale Instrumentów Rynku Pracy, którym kieruje Pani Krystyna Bitdorf.
W toku kontroli ustalono, że w 2003r. do Urzędu wpłynęło 88 wniosków o podpisanie umów na organizację robót publicznych, z których pozytywną ocenę uzyskały 84 wnioski złożone przez 51 organizatorów. W oparciu o zawarte umowy w ramach robót publicznych utworzono 438 miejsc pracy i zatrudniono ogółem 452 osoby, z czego 332 osoby zatrudniono przy budowie infrastruktury, 55 osób przy obsłudze bezrobocia a 65 osób w zakresie opieki społecznej .
Organizatorami robót publicznych były: Urzędy Miejskie, Urzędy Miast i Gmin, Miejskie Ośrodki Pomocy Społecznej , Wojewódzki Urząd Pracy, Domy Pomocy Społecznej.
Organizatorzy, ubiegający się o skierowanie bezrobotnych do wykonywania robót publicznych, w składanych do Urzędu wnioskach określali nazwę i lokalizację inwestycji, miejsce i rodzaj prac , koszt inwestycji oraz liczbę bezrobotnych, ich kwalifikacje oraz czas przewidywanego zatrudnienia. Urząd po rozpatrzeniu wniosku zawierał z organizatorem umowę, określającą w szczególności liczbę bezrobotnych, ich kwalifikacje, okres zatrudnienia , rodzaj i miejsce wykonywanych prac oraz terminy i wysokość refundowanych z FP przez Urząd kosztów wynagrodzeń i składek na ubezpieczenie społeczne, która nie przekraczała kwoty ustalonej jako iloczyn liczby zatrudnionych w miesiącu w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy oraz 50% przeciętnego wynagrodzenia obowiązującego w ostatnim dniu zatrudnienia każdego rozliczanego miesiąca i składki na ubezpieczenia społeczne od refundowanego wynagrodzenia. W przypadku robót publicznych organizowanych w starostwie powiatowm i powiatowm urzędzie pracy wnioski były przedstawiane do zaopiniowania przez Powiatową Radę Zatrudnienia.
Powyższe zasady spełniają losowo sprawdzone akta ( Umowy w sprawie robót publicznych - poz 4 ) :
Wójt Gminy Dobrzyniewo Duże w dniu 10.03.2003r. złożył do Urzędu wniosek o skierowanie bezrobotnych do wykonywania robót publicznych przy modernizacji ogrodzeń i zagospodarowaniu terenu przy budynkach komunalnych w Dobrzyniewie Dużym, Pogorzałkach, Nowym Aleksandrowie. W złożonym wniosku określono:
- szczegółowy zakres prac: uzupełnienie brakujących przęseł, malowanie, niwelacja i porządkowanie terenu,
- koszt inwestycji : 50 000 zł,
- ilość bezrobotnych: 6 osób do zatrudnienia jako robotnicy niewykwalifikowani,
- okres zatrudnienia : 5 miesięcy,
- wykonawca inwestycji: Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej.
Wniosek powyższy uzyskał pozytywną opinię Powiatowej Rady Zatrudnienia .
Umowa Nr 1/2003 zawarta w dniu 5.05.2003r. pomiędzy Starostą, reprezentowanym przez Kierownika Urzędu a Wójtem Gminy Dobrzyniewo określała między innymi, że :
- z 6 bezrobotnymi zostaną zawarte umowy na okres od dnia 19.05.2003r. do dnia 18.10.2003r. na realizację określonych we wniosku prac,
- wnioski o refundację części wydatków poniesionych na wynagrodzenia i składek na ubezpieczenie społeczne należy składać w okresach miesięcznych, dołączając do nich kopie list płac, kopie list obecności, kopie dokumentów określających opłacanie składek na ubezpieczenie społeczne, w terminie 7 dni od daty uregulowania należności z tytułu w/w składek.
- Starosta zobowiązał się do zwrotu części kosztów poniesionych na wynagrodzenia i nagrody do kwoty 700 zł na każdego zatrudnionego w przeliczeniu na pełny etat oraz składek na ubezpieczenie od w/w kwoty w terminie 30 dni od daty złożenia wniosku o refundację.
W kontrolowanych aktach znajdują się wnioski o refundację kosztów wynagrodzenia i składek na ubezpieczenie społeczne, do których dołączono kopie list płac, list obecności, dokumentów potwierdzających opłacanie składek na ubezpieczenie społeczne. Kwoty do refundacji są sprawdzane przez pracownika Urzędu, o czym świadczą adnotacje w aktach. Wniosek o refundację za 6 osób pracujących w maju 2003 wpłynął 11.06.2003r. na ogólną kwotę 2463,36 zł , która została przelana na konto Gminy w dniu 13.06.2003r.
W zakresie tematyki prac interwencyjnych ustalono, że w 2003r. o ich organizację ubiegało się 412 pracodawców, z którymi podpisano 433 umowy na zatrudnienie 781 osób bezrobotnych. Pracodawcy ubiegający się o organizację prac interwencyjnych składali w Urzędzie wnioski, zawierające informacje o aktualnym stanie zatrudnienia, ilość tworzonych miejsc pracy, wymagane kwalifikacje, proponowany okres zatrudnienia. Do wniosku dołączono zaświadczenia stwierdzające formę prawną istnienia firmy, o nadaniu NIP i REGONU, o nie zaleganiu z opłatami do ZUS i US.
Umowy zawarte z pracodawcami na zatrudnienie osób bezrobotnych w ramach prac interwencyjnych określały: liczbę bezrobotnych, okres zatrudnienia, miejsce wykonywania prac oraz wysokość kwot do refundacji. Refundacja kwot przez Urząd następowała na wniosek pracodawcy , do którego dołączano kopie: list płac, list obecności, deklaracji rozliczeniowych ZUS P DRA oraz kopie dowodów wpłaty składek na konto ZUS. Wysokość refundacji nie przekracza kwoty ustalonej jako iloczyn liczby zatrudnionych w miesiącu w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy oraz kwoty zasiłku obowiązującej w ostatnim dniu zatrudnienia każdego rozliczonego miesiąca i składki na ubezpieczenie społeczne.
Analizy prawidłowości finansowania prac interwencyjnych dokonano na podstawie losowo wybranych akt ( Umowy w sprawie prac interwencyjnych- poz. 85 ):
Osoba fizyczna prowadząca Zakład Produkcyjno-Handlowy "METAL" złożyła w dniu 12.05.2003r. wniosek o skierowanie jednej osoby bezrobotnej na stworzone stanowisko : kierowca-operator żurawia samojezdnego. Do wniosku dołączono zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej, zaświadczenie o nadaniu REGON-u i NIP-u, kopie deklaracji ZUS P DRA za ostatnie 6 miesięcy. Urząd po pozytywnym rozpatrzeniu wniosku zawarł w dniu 14.05.2003r. z pracodawcą umowę Nr 85/1/PR/2003 o zatrudnienie bezrobotnego na okres 6 miesięcy, który wykonywał pracę na podstawie umowy o pracę w okresie od 19.05.2003r. do 8.11.2003r. Refundacja wynagrodzeń i składek na ubezpieczenie społeczne realizowana była przez Urząd w okresie miesiąca od daty złożenia każdego z sześciu wniosków o refundację wraz z kopiami list obecności, wynagrodzeń, dowodów wpłat na ubezpieczenie społeczne: pierwszy wniosek wpłynął 25.06.2003r.na kwotę 520,03 zł a wypłaty refundacji dokonano 17.07.2003r.
Pracodawca po zakończeniu prac interwencyjnych przedłużył zatrudnienie osoby na podstawie umowy o pracę na czas określony 24.11.2003r. do 27.11.2004r. Kopie obu umów znajdują się w aktach sprawy.
W wyniku dalszych czynności kontrolnych ustalono, że w 2003r. 464 pracodawców ubiegało się, na podstawie art. 37 e ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, o zwrot poniesionych, z tytułu zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy skierowanego bezrobotnego absolwenta, kosztów wypłaconego mu wynagrodzenia, nagród oraz składki na ubezpieczenie społeczne w wysokości uprzednio uzgodnionej, nie przekraczającej jednak kwoty zasiłku i składki na ubezpieczenie społeczne od tej kwoty, obowiązującej w ostatnim dniu każdego rozliczanego miesiąca. Po rozpatrzeniu złożonych wniosków o zorganizowanie miejsc pracy dla bezrobotnego absolwenta Urząd zawarł z 312 pracodawcami 380 umów na zorganizowanie 537 miejsc pracy dla absolwentów. Urząd dokonywał refundacji na wniosek pracodawcy zawierający: kwoty do refundacji, kopie list płac, list wynagrodzeń, deklaracji rozliczeniowych i dowodów przelewów na konto ZUS należnych składek.
Powyższe zasady spełniają losowo wybrane akta :
Podlaska Agencja Nieruchomości w dniu 16.01.2003r, złożyła wniosek o zorganizowanie pracy dla bezrobotnego absolwenta w charakterze pracownika biurowego. Do wniosku załączyła zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej, NIP, REGON. Po pozytywnym zaopiniowaniu wniosku Urząd w dniu 24.01.2003r. zawarł z pracodawcą umowę Nr 18/1/Ab/2003r., na podstawie której w dniu 31.01.2003r. zawarta została umowa z absolwentem na wykonywanie pracy od 1.02-30.04.2003r. za wynagrodzeniem w kwocie 760 zł. Wnioski o refundację za wypłacone wynagrodzenie i składki na ubezpieczenie społeczne od tej kwoty za luty, marzec i kwiecień 2003r. wraz wymaganymi załącznikami pracodawca składał w dniach :20.03.03r. na kwotę 506,88 zł,; 25.04.03r. na kwotę 508,22 zł oraz 22.05.03r. na kwotę 508,22 zł . Urząd dokonał przelewu należnych kwot na konto pracodawcy w dniach: 26.03.2003r.,30.04.2003r. oraz 28.05.2003r.
W zakresie kontrolowanej tematyki dotyczącej finansowania prac interwencyjnych, robót publicznych oraz zatrudniania absolwentów kontrolujące nie wniosły uwag.
Z informacji uzyskanych od kierownika Działu Poradnictwa Zawodowego i Szkoleń - Pani Jadwigi Matowickiej wynika , że w ciągu 2003r. Urząd skierował na różnego rodzaju kursy ogółem 1.109 osób ( 750 osób z powiatu grodzkiego i 319 osób z powiatu ziemskiego, w tym 241 absolwentów.
W analizowanym okresie na kursy grupowe finansowane ze środków FP skierowano 727 osób bezrobotnych. Kursy grupowe realizowane były m.in.w zakresie: asystentka menadżera, pracownik działu sprzedaży, handlowiec, księgowość komputerowa, sprzedawca, opiekunka domowa, magazynier, pomoc kucharza, spawanie elektryczne, technolog robót budowlanych, pracownik hurtowni.
Natomiast z indywidualnej formy szkoleń skorzystały 343 osoby bezrobotne , w tym 317 ze środków FP, 26 osób ze środków PFRON, głównie w zakresie: eksploatacja urządzeń gazowych, przewóz materiałów niebezpiecznych, fakturowanie komputerowe, operator koparki, obsługa kas fiskalnych, agent celny, finanse i rachunkowość.
Oceny prawidłowości realizacji szkoleń przez Urząd dokonano na podstawie dokumentacji
z kursu grupowego" Szkolenie osób bezrobotnych i poszukujących pracy" - kurs Handlowiec
Nr ZS 4342/21/2003.
Ustalono, iż kurs niniejszy przewidziany był w planie szkoleń , który został zatwierdzony przez Radę Powiatu w dniu 10.02.2003r.Plan szkoleń podany był do publicznej wiadomości na tablicy ogłoszeń w siedzibie budynku Urzędu , z określeniem wymogów jakie należy spełnić. Kandydaci ubiegający się o zakwalifikowanie do uczestnictwa w szkoleniu po wypełnieniu ankiety i rozmowie indywidualnej z pracownikiem Działu Poradnictwa Zawodowego i Szkoleń otrzymywali skierowanie do przychodni lekarskiej celem uzyskania zaświadczenia o możliwości uczestnictwa w kursie.
Z analizy dokumentacji wynika, że koszt kursu "Handlowiec", na który skierowanych zostało 10 osób wyniósł 1.014zł.W aktach znajduje się umowa na zorganizowanie kursu zawarta na okres od 23.03- 22.05.2003r. między PUP a T-Matic Grupa Komputer Plus sp. z o.o. w Białymstoku , który został wyłoniony w drodze przetargu w dniu 21.03.2003r.
Wszyscy uczestnicy kursu po jego zakończeniu otrzymali stosowne zaświadczenie.
Kontrolujące nie wnoszą zastrzeżeń w zakresie tematyki realizacji szkoleń przez Urząd.
Powyższy tematyka realizowana jest w Dziale Instrumentów Rynku Pracy.
Ustalono, iż w 2003r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Białymstoku umorzono
4 pożyczki, z których 3 udzielono na rozpoczęcie działalności i 1 na zorganizowanie miejsc pracy osobom bezrobotnym.
Umarzanie pożyczek dokonywane było w Urzędzie w oparciu o Kryteria przyznawania i umarzania pożyczek z Funduszu Pracy, zatwierdzone w dniu 24.03.2000r. przez Powiatową Radę Zatrudnienia.
W każdych kontrolowanych aktach znajdowały się :
1. wniosek osoby bezrobotnej udzielenie pożyczki na rozpoczęcie działalności gospodarczej zawierający :
- dane osobowe, nr ewidencyjny z rejestru osób bezrobotnych, stan majątkowy ,
- kalkulację przewidywanych wydatków związanych z uruchomieniem działalności gospodarczej w ramach uzyskanej pożyczki,
- szczegółową specyfikację i harmonogram zakupów ,
- przewidywane koszty prowadzenia działalności i planowane dochody,
- proponowany okres karencji ,
- proponowaną formę zabezpieczenia pożyczki.
2. pisemna umowa pożyczki zawierająca , m. in:
- kwotę pożyczki, okres spłaty, okres karencji,
- zapis o możliwości umorzenia pożyczki w wysokości do 50 % kwoty udzielonej, pod warunkiem prowadzenia zgłoszonej działalności przez okres 24 m-cy ,
3. wniosek o umorzenie części udzielonej pożyczki złożony przez pożyczkobiorcę wraz z załącznikami: zaświadczenia z Urzędu Skarbowego i Zakładu Ubezpieczeń Społecznych potwierdzające prowadzenie działalności przez 24 miesiące,
4. sprawozdanie z kontroli przeprowadzonej przez pracownika Urzędu dotyczącej realizacji warunków umowy przez pożyczkobiorcę,
5. decyzję Urzędu o umorzeniu udzielonej pożyczki.
Z analizy akt wynika, że decyzje o umorzeniu pożyczki były przekazywane pożyczkobiorcom za potwierdzeniem własnoręcznym podpisem, bądź wysyłane pocztą za zwrotnym potwierdzeniem odbioru.
Szczegółowej analizy dokonano na podstawie akt IP-5540-186/PS/90/03.
Zawierają one wniosek oraz podpisaną umowę pożyczki pomiędzy Urzędem, a Przedsiębiorstwem Produkcyjno - Usługowo - Handlowym "Suprembet" o udzielenie pożyczki w wysokości 200.000. 000 zł na zorganizowanie 10 miejsc pracy osobom bezrobotnym. Zabezpieczeniem spłaty pożyczki była gwarancja udzielona przez Bank Spółdzielczy. Ponieważ pożyczkobiorca w okresie trwania umowy nie zorganizował 10 miejsc pracy dla bezrobotnych oraz nie spłacał odsetek w ustalonym terminie, Urząd w czerwcu 1993r. zwrócił się do Banku o zwrot kwoty pożyczki z należnymi odsetkami. W odpowiedzi Bank poinformował, że przedstawione roszczenie należy zgłaszać do Sądu Rejonowego Sądu Gospodarczego ponieważ Przedsiębiorstwo ogłosiło upadłość i powołano syndyka masy upadłości. Związku z powyższym Urząd wystąpił z pismem do Banku o niezwłoczne przekazanie na rachunek kwoty 200.000.000 zł wraz z należnymi odsetkami stanowiącymi wierzytelności z tytułu udzielonej przez Bank gwarancji. Z uwagi na fakt , że Bank Spółdzielczy nie był w stanie zrealizować wezwania z powodu utraty płynności oraz zawieszenia swojej działalności w dniu 19.04.1994r. została zgłoszona wierzytelność w kwocie 42.000zł do Sędziego Komisarza masy upadłości Firmy. W wyniku ostatecznego podziału majątku masy upadłości dłużnika Urzędowi przypadła kwota 1.652,14 zł, którą otrzymał
w lipcu 2003r.
W dniu 13.11.2003r. Starosta Białostocki po uzyskaniu pozytywnej opinii Powiatowej Rady Zatrudnienia umorzył pożyczkę w kwocie 4 0 347,86 zł. wraz z odsetkami udzieloną z FP na zorganizowanie 10 miejsc pracy osobom bezrobotnym.
VI. Wydawanie innych decyzji w sprawach dotyczących zatrudnienia i przeciwdziałania bezrobociu na podstawie innych ustaw.
Na podstawie dokumentacji oznaczonej nr RI-452 przedstawionej do kontroli przez Dział Instrumentów Rynku Pracy wynika , iż w 2003r. na podstawie art. 38, art. 39 i art. 40 ustawy
z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu wydane zostały
23 decyzje o pokryciu składki na ubezpieczenie społeczne rolników z Funduszu Pracy. Szczegółowej analizy prawidłowości wydawania decyzji dokonano na podstawie dokumentacji nr RI -452-9/2003. Ustalono, że osoba ubiegająca się o pokrycie składki na ubezpieczenie społeczne rolników za IV kwartał 2003r. złożyła w dniu 22.10.2003r. wniosek wraz
- świadectwo pracy stwierdzające, że stosunek pracy rozwiązany został z przyczyn dotyczących zakładu pracy zakładu,
- decyzję KRUS o podleganiu ubezpieczeniu z dnia 17.10.2003r,.
- zaświadczenie z Urzędu Gminy o posiadaniu gospodarstwa rolnego większego niż 2 ha
przeliczeniowe,
- nakaz płatniczy z UG o wysokości podatku,
- dowód zapłaty z KRUS na kwotę 219,80 zł ( ustaloną na podstawie Obwieszczenia Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego - MP Nr 38, poz.606 z 2003r.).
W wyniku analizy przedstawionych dokumentów przez zainteresowaną ustalono, że na podstawie decyzji KRUS została ona objęta ubezpieczeniem społecznym rolników i nie jest uprawniona do zasiłku dla bezrobotnych.
W oparciu o wniesioną dokumentację Urząd uznał, że zainteresowana spełnia warunki wynikające z art.38 i art. 40 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu do przyznania świadczenia obejmującego pokrycie składki na ubezpieczenie rolników ze środków Funduszu Pracy.
Zgodnie z art.39 pkt 1 cytowanej ustawy , prawo do pokrycia składki będzie przysługiwało zainteresowanej w ciągu czterech kwartałów po rozwiązaniu stosunku pracy.
Urząd w dniu 22.10 2003r. wydał decyzję orzekającą o pokryciu składki za IV kwartał 2003r. w kwocie 219,80 zł , która przekazana została na konto KRUS w Sokółce.
Kontrolujące nie stwierdziły uchybień w zakresie wydawania decyzji o pokryciu składki na ubezpieczenie społeczne rolników z Funduszu Pracy.
VII. Wydawanie biletów kredytowych osobom skierowanym do pracy poza miejsce stałego zamieszkania.
Informacji z zakresu wydawania biletów kredytowych udzieliła kontrolującym Pani Maria Perkowska - kierownik Działu Pośrednictwa Pracy.
Z uzyskanych w trakcie kontroli informacji wynika, że w 2003r. Urząd nie wydawał na podstawie art.31 ust.4 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu osobom skierowanym w celu podjęcia zatrudnienia poza miejsce stałego zamieszkania biletów kredytowych upoważniających do przejazdu najtańszym środkiem lokomocji do miejsca przyszłego zatrudnienia. W przypadku zaistnienia potrzeby wydania takich biletów Dział Pośrednictwa Pracy dysponuje niezbędną dokumentacją. Kontrolującym przedstawione zostało Porozumienie zawarte w dniu 31.01.2003r. pomiędzy spółką " PKP Przewozy Regionalne" a Ministerstwem Gospodarki , Pracy i Polityki Społecznej" określające zasady korzystania i rozliczania należności za kredytowane przejazdy pociągami uruchamianymi przez PKP. Aneksem z dnia 28 stycznia 2004r.ustalono, iż Porozumienie niniejsze zostało zawarte na okres do 31.12.2004r.
VIII. Prawidłowość refundowania wynagrodzeń i składek na ubezpieczenie społeczne młodocianych pracowników zatrudnionych na podstawie umowy o pracę w celu przygotowania zawodowego .
Zadania z w/w zakresu realizowane są w Dziale Instrumentów Rynku Pracy.
Kontrolującym przedstawiono Rejestr zawartych umów na zatrudnianie pracowników młodocianych , w którym odnotowane są m.in.: numery umów , daty ich zawarcia, dane pracodawców, z którymi zawarto umowy o refundację. Z analizy akt wynika, że pracodawcy zatrudniający młodocianych pracowników składali w Urzędzie wnioski o refundację wraz z wymaganymi załącznikami osobiście bądź za pośrednictwem organizacji zrzeszającej pracodawców. Urząd po pozytywnym rozpatrzeniu wniosku zawierał z pracodawcą umowę o refundację wynagrodzeń i składek na ubezpieczenie społeczne młodocianych pracowników, w której określano warunki refundacji. Następnie na wniosek pracodawców (wraz z załączanymi dokumentami potwierdzającymi wypłatę wynagrodzeń młodocianym i przekazanie wymaganych składek do ZUS) Urząd dokonywał refundacji.
Powyższe zasady spełniają losowo sprawdzone akta zarejestrowane pod poz 52 Rejestru.
Pracodawca prowadzący zakład piekarniczy w Białymstoku, celem uzyskania refundacji ze środków FP wynagrodzeń wypłacanych młodocianym pracownikom oraz składek na ubezpieczenia społeczne od refundowanych wynagrodzeń złożył wniosek, zawierający m.in.:
-dane pracodawcy,
-oświadczenia o zatrudnianiu w dniu składania wniosku 60 osób, w tym 1 osoby młodocianej,
-numer identyfikacji podatkowej NIP,
-zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej,
- dane młodocianych, których dotyczy wniosek.
Do wniosku dołączył kopie umowy o pracę w celu przygotowania zawodowego w zawodzie piekarz na okres od 01.09.2003r. do 31.08.2006r. oraz dyplomu mistrzowskiego i zaświadczenia o ukończeniu kursu pedagogicznego przez prowadzących przygotowanie zawodowe młodocianych.
Po pozytywnym rozpatrzeniu wniosku, o czym świadczy adnotacja pracownika Urzędu,
Z-ca Kierownika Urzędu w imieniu Starosty Powiatu Białostockiego zawarła z pracodawcą w dniu 30.10.2003r. umowę Nr 52/1/Mł/03 o zatrudnieniu w ramach umowy o pracę w celu przygotowania zawodowego młodocianego pracownika w zawodzie piekarz. W umowie określono, że refundacja wypłaconych wynagrodzeń i składek na ubezpieczenie społeczne wypłacona zostanie w terminie 30 dni po złożeniu przez pracodawcę wniosku wraz kopiami list płac, list obecności, deklaracji rozliczeniowych i dowodów wpłat na ZUS.
Pracodawca wnioski wraz z wymaganymi załącznikami dot. września, października i listopada złożył w dniu 17.12.2003r. Upoważniony pracownik Urzędu, po sprawdzeniu przedstawionych kwot (59,85 zł, 88,07 zł, 68,22 zł ), pismem z dnia 19.12.2003r. skierowanym do Księgowości w/m zlecił dokonanie przelewu. W dniu 23.12.2003r. na konto pracodawcy wpłacono wymaganą kwotę 216,1 zł.
Kolejnej analizy prawidłowości refundowania dokonano na podstawie dokumentów złożonych przez Cech Rzemiosł Różnych ( poz.15 Rejestru).
Pracodawca prowadzący zakład fryzjerski zrzeszony w Podlaskim Cechu Rzemiosł Różnych i Przedsiębiorczości w Białymstoku złożył do Urzędu wniosek o refundację, zawierający dane pracodawcy i 2 osób młodocianych oraz oświadczenia o zatrudnianiu 11 osób w dniu składania wniosku, w tym 6 osób młodocianych, Do wniosku dołączył kopie :
- umów o pracę w celu przygotowania zawodowego w zawodzie fryzjer: na okresy: od 15.09.2003r. do 14.06.2006r. i druga od 22.09.2003r. do 21.06.2006r.,
- dyplomu mistrzowskiego i zaświadczenia o ukończeniu kursu pedagogicznego przez prowadzącego naukę zawodu,
- zaświadczeń o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej, o nadaniu NIP-u i REGON-u. Wszystkie załączniki do wniosku posiadają potwierdzenie za zgodność z oryginałem podpisane przez Cech. W aktach znajduje się również oświadczenie pracodawcy, że jego należności wynikające z postanowień umowy mają być wypłacane na konto Cechu. Po pozytywnym rozpatrzeniu wniosku, o czym świadczy adnotacja pracownika Urzędu, pomiędzy Starostą Powiatu Białostockiego reprezentowanym przez Z-cę Kierownika Urzędu a pracodawcą zawarto w dniu 27.10.2003r. umowę Nr 15/1/Mł/03 o zatrudnieniu w ramach umowy o pracę w celu przygotowania zawodowego 2 młodocianych pracowników w zawodzie fryzjer.
Cech w dniu 3.12.2003r. złożył do Urzędu wniosek o refundację wynagrodzeń i składek 13-tu młodocianych pracowników, wśród których w poz. 1 figuruje w/w pracodawca i należna mu kwota za wrzesień - 83,88 zł. W dniu 18.12.03r. dokonano przelewu w/w kwoty na konto Cechu.
IX. Udzielanie pomocy bezrobotnym i innym osobom poszukującym pracy w znalezieniu pracy, a także pracodawcom w pozyskiwaniu pracowników .
Urząd pozyskuje pracodawców do współpracy poprzez lokalne media, z ofert medialnych, z
" Panoramy Firm", z książki telefonicznej oraz w trakcie składanych wizyt.
Kontrolującym okazana została dokumentacja dotycząca planów pracy z której wynika, że tygodniowo zaplanowanych jest około 15 wizyt w zakładach pracy. W przedstawionym Rejestrze PA 4301 "Baza danych o pracodawcach" ujęte zostały dane uzyskane od pracodawców w wyniku złożonych u nich wizyt przez pośredników pracy, tj: nazwa firmy, adres, EKD, kontakt telefoniczny. Pośrednicy po wizycie u nowych pracodawców zakładają Kartę Pracodawcy ( wg standardów) , zawierającą dane dotyczące rodzaju prowadzonej działalności, które są wykorzystywane wyłącznie w zakresie świadczenia usług i pośrednictwa pracy dla pracodawcy.
W trakcie czynności kontrolnych ustalono, że w 2003r. pośrednicy Urzędu złożyli ogółem
1203 wizyty: w zakładach pracy funkcjonujących na terenie Białegostoku (1076) i powiatu ziemskiego (127), w tym 326 w nowych zakładach. Najwięcej wizyt złożono w podmiotach gospodarczych zajmujących się handlem - 607, w innych gałęziach produkcji materialnej - 315, w sferze poza produkcją materialną -180 oraz w budownictwie - 58 i przemyśle 33 wizyty.
- o możliwościach zorganizowania miejsc pracy dla bezrobotnych absolwentów na podstawie umowy podpisanej z Urzędem, w ramach której ze środków FP następuje zwrot części kosztów wypłaconego absolwentowi wynagrodzenia, nagród oraz składki na ubezpieczenie społeczne,
- o możliwościach odbywania stażu absolwenta u pracodawcy- bez ponoszenia kosztów przez pracodawcę,
- o zasadach tworzenia miejsc pracy w ramach prac interwencyjnych na podstawie umowy podpisanej z Urzędem oraz refundacji z FP wynagrodzenia, nagród oraz składki na ubezpieczenie społeczne,
- o możliwości zawarcia z Urzędem umowy przewidującej refundowanie poniesionych kosztów z tytułu opłaconych składek ubezpieczenia społecznego w związku z zatrudnieniem przez pracodawcę skierowanego bezrobotnego pod warunkiem zatrudnienia osoby bezrobotnej na czas nieokreślony w pełnym wymiarze czasu pracy,
- o możliwościach uzyskania bankowego kredytu na tworzenie nowych , dodatkowych miejsc pracy osobom bezrobotnym z dofinansowaniem do oprocentowania ze strony Urzędu.
Efektem całorocznych wizyt pośredników pracy w 2003r. było pozyskanie 1032 miejsc pracy.
X. Podejmowanie i realizacja działań zmierzających do ograniczenia bezrobocia i jego negatywnych skutków.
Z informacji w powyższym zakresie przedstawionej przez Panią Teresę Janda - Kierownika Działu Organizacyjnego wynika, iż Urząd w 2003r. podejmował szereg działań zmierzających do ograniczenia bezrobocia i jego negatywnych skutków tj:
1. Zorganizowano 16 giełd pracy, w których uczestniczyło 231 osób.
2. W celu aktywizacji zawodowej i zwiększenia zatrudnienia osób niepełnosprawnych oraz umożliwieniea im integracji ze społeczeństwem Urząd opracował i realizuje "Powiatowy program działań na rzecz osób niepełnosprawnych w zakresie rehabilitacji zawodowej oraz zatrudnianiu i przestrzegania praw osób niepełnosprawnych na lata 2003 - 2008".
3.Pracownicy Działu Pośrednictwa Pracy uczestniczyli w takich przedsięwzięciach jak:
- Ogólnopolskie Targi Pracy "Unia Europejska - Szansa - Młodzieży "organizowanych przez
Podlaską Wojewódzką Komendę Ochotniczych Hufców Pracy, podczas których
przedstawiono usługi Urzędu na rzecz osób bezrobotnych,
- Konferencja na temat "Problem bezrobocia w gospodarce krajów Europy
Środkowowschodniej" organizowanej przez Wyższą Szkołę Finansów i Zarządzania w
Białymstoku, gdzie przedstawiciel Urzędu poinformował o realizacji programu "Pierwsza
Praca",
4.Pośrednik wygłosił wykład na temat "Podlaski rynek pracy, programy, aktualne potrzeby bezrobotnych, formy wsparcia" na 2 szkoleniach organizowanych przez Policealną Szkołę Pracowników Służb Społecznych i Stowarzyszenia "Droga" oraz na 2 spotkaniach ze słuchaczami Medycznego Studium Zawodowego, dotyczących pomocy skierowanej do osób bezrobotnych.
5.Współdziano:
- w zakresie realizacji szkoleń z ponad 30 jednostkami szkolącymi, m.in. ZDZ w B-stoku, Regionalnym Centrum Szkoleniowym ,Ośrodkiem Doskonalenia Kadr " Profesja".
- z wieloma innymi instytucjami jak np.: z Zakładem Karnym, Poradnią Psychologiczno - Pedagogiczną, Podlaskim Klubem Biznesu, Kuratorium Oświaty oraz ze szkołami ponadgimnazjalnymi i policealnymi.
- z Giełdą Pracy w Solecznikach na Litwie w zakresie wymiany doświadczeń dotyczących zarówno zagadnień bezrobocia jak i funkcjonowania urzędów.
XI Pozyskiwanie i gospodarowanie środkami finansowymi na realizację zadań z zakresu przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji rynku pracy.
Powiatowa Rada Zatrudnienia w Białymstoku w dniu 7 maja 2003r. Uchwałą Nr 16/2003 pozytywnie zaopiniowała "Plan pracy powiatowego Urzędu pracy w Białymstoku na rok 2003" oraz projekt "Podziału środków Funduszu pracy na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu na 2003 rok", z którego wynika że na: prace interwencyjne, roboty publiczne, refundacje absolwentów, staże absolwenckie, pożyczki, szkolenia, młodocianych oraz na inne zadania w 2003r. ze środków FP przeznaczono kwotę 7.0378.200 zł. Na realizację zobowiązań w zakresie w/w zadań z 2002r. należało przeznaczyć kwotę 645.526 zł , zatem do wykorzystania w 2003r. pozostała kwota 6391.674 zł.
W związku ze zwiększeniem zadań do realizacji korekcie uległ limit środków z FP co zostało pozytywnie zaopiniowane przez Powiatową Radę Zatrudnienia w Białymstoku w Uchwale
Nr 17/2003 z dnia 1 października 2003r. Uzyskano ogólny limit środków FP na 2003r. w kwocie 8.227.911 zł , z czego do wykorzystania na realizację zadań określono kwotę 7.582.385 zł .
W wyniku kolejnych zmian na dzień 30.12.2003r. limit środków na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu wyniósł 8.038.011 zł. Podział limitu środków FP wg stanu na 30.12.2003r. został pozytywnie zaopiniowany Uchwałą Nr 21/2003r. Powiatowej Rady Zatrudnienia w Białymstoku.
Powyższe środki FP przeznaczono na : zorganizowanie 781 miejsc pracy w ramach prac interwencyjnych, 451 miejsc pracy w ramach robót publicznych; zrefundowanie miejsc pracy dla 441 absolwentów; odbycie staży absolwenckich dla 645 osób; udzielenie pożyczek dla 58 osób; przeszkolenie 946 osób. Ponadto w ramach "Programu Pierwsza Praca" środki FP przeznaczono na zrefundowanie miejsc pracy dla 57 osób oraz na odbycie staży absolwenckich dla 37 osób. Ogółem przewidziano objęcie 3.539 osób aktywnymi formami przeciwdziałaniu bezrobociu.
XII. Współdziałanie z powiatowymi radami zatrudnienia w zakresie ograniczenia bezrobocia i jego negatywnych skutków, a w szczególności rozdziału i wykorzystania środków Funduszu Pracy
Z przedstawionej kontrolującym dokumentacji wynika, iż w 2003r. odbyły się cztery posiedzenia Powiatowej Rady Zatrudnienia, przedmiotem obrad których były następujące zagadnienia:
1. Sprawozdanie z działalności PUP w Białymstoku za 2002r.
2. Zaopiniowanie Planu Szkoleń Bezrobotnych na 2003r. PUP w Białymstoku.
3. Zaopiniowanie Planu Pracy Powiatowego Urzędu Pracy w Białymstoku na rok 2003 oraz podziału środków FP na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu na rok 2003.
4.Zaopiniowanie wprowadzenia proponowanych przez dyrektorów szkół ponadgimnazjalnych nowych kierunków kształcenia zawodowego - zawodów w istniejących szkołach zawodowych z terenu Powiatu Białostockiego oraz Miasta Białegostoku.
5.Rozpatrzenie wniosków o umorzenie lub rozłożenie na raty nienależnie pobranych świadczeń oraz umorzenie pożyczek.
6. Rozpatrzenie i zaopiniowanie wniosków o zorganizowanie robót publicznych na 2003r.
7. Rozpatrzenie i zaopiniowanie wniosków o organizację prac interwencyjnych w Starostwie Powiatu Białostockiego oraz robót publicznych w PUP w Białymstoku i Filii PUP w Łapach.
8.Zaopiniowanie zmian w Podziale środków Funduszu Pracy na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu na 2003r.
W wyniku posiedzeń Powiatowa Rada Zatrudnienia wydała 19 uchwał, w tym z zakresu:
- gospodarowania środkami z Funduszu Pracy na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu - zmiany podziału środków z FP za 2002r.
-działalności Urzędu w 2002r.
- organizowania szkoleń.
Kierownik Urzędu Pracy na posiedzeniach Rady Zatrudnienia informował o poziomie bezrobocia na lokalnym rynku pracy oraz zmianie przepisów prawnych, a także o zmianach organizacyjnych w PUP, o jego sytuacji finansowej. Ponadto Urząd w minionym roku przedstawił do zaopiniowania Radzie 19 wniosków dotyczących umorzenia pożyczek i innych należności .
W posiedzeniach Rady uczestniczył dyrektor WUP. Ponadto nawiązana została współpraca z przedstawicielami lokalnych organizacji bezrobotnych, tj. Oddziału Fundacji B.I.E.D.A.
w Białymstoku, Wojewódzkiej Rady Bezrobotnych, Obywatelskiego Ruchu Obrony Bezrobotnych -Oddział w Białymstoku. Przedstawiciele niniejszych organizacji od października 2003r. zapraszani są na posiedzenia Rady, w trakcie których mają możliwość zorientować się w działaniach Urzędu dotyczących rynku pracy oraz wyrażać swoje oczekiwania i uwagi dotyczące problemów związanych z bezrobociem.
XIII. Opracowywanie analiz, ocen i sprawozdań dotyczących problematyki zatrudnienia i przeciwdziałania bezrobociu w powiecie na potrzeby wojewódzkiego urzędu pracy oraz powiatowej rady zatrudnienia
Z informacji uzyskanych od Kierownika Działu Organizacyjnego wynika, że Urząd przygotowuje, głównie na rzecz Wojewódzkiego Urzędu Pracy :
Ponadto na potrzeby WUP w 2003r. Urząd przygotował informacje dotyczące liczby bezrobotnych w miastach i gminach naszego województwa oraz opracowania, m.in. z zakresu struktury:
- zarejestrowanych absolwentów,
- bezrobotnych osób niepełnosprawnych,
- osób pobierających zasiłki i świadczenia przedemerytalne.
XIV. Inicjowanie i realizacja przedsięwzięć mających na celu rozwiązywanie lub złagodzenie problemów związanych z planowanymi, na zasadach określonych w odrębnych przepisach, zwalnianych grup pracowników z przyczyn dotyczących pracodawcy.
Zagadnienia dotyczące zwolnień grupowych realizowane są w Dziale Pośrednictwa Pracy.
Kontrolującym przedstawiony został Rejestr "Zgłoszenia zwolnień grupowych 2002 - 2004", z którego wynika, że w 2003r. zamiar dokonania zwolnień grupowych ogółem 1711 pracowników, zgłosiły 42 zakłady pracy,w tym 24 zakłady sektora publicznego i 18 zakładów sektora prywatnego.
Szczegółowej analizie poddano dokumentację z poz. 51 rejestru, pod którą figuruje zakład pracy MG Stalton S.A. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 13 marca 2003r. (Dz.U. Nr. 90, poz 6064) kierownik zakładu pracy powiadomił Urząd w dniu 11.06.2003r, tj.nie później niż na 45 dni przed terminem dokonywania wypowiedzeń o zamierzonym zwolnieniu grupowym 262 pracowników. Zawiadomienie zawiera: nazwę i adres zakładu pracy, liczbę pracowników przewidzianych do zwolnienia, orientacyjny termin wręczania wypowiedzeń. W aktach znajduje się także notatka służbowa z odbytego spotkania, podczas którego pracownicy Urzędu poinformowali o uprawnieniach przysługującym pracownikom oraz o możliwościach korzystania z usług PUP.
W trakcie kontroli ustalono, że w celu uszczegółowienia danych dotyczących zwolnień grupowych wysyłane są kwestionariusze analityczne zwolnień grupowych do tych pracodawców , którzy planują zwolnić więcej niż 20 pracowników.
Urząd w analizowanym okresie zorganizował 3 spotkania ze zwalnianymi osobami w :
- Wojewódzkim Szpitalu Zespolonym im. J. Śniadeckiego
- Specjalistycznym Dermatologicznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej
- MG Stalton SA,
oraz 4 dyżury w:
- P.H. "Aneks" Roman Ruszczuk
- Browar Dojlidy sp. z o.o
Na podstawie dokumentacji w zakresie zwolnień grupowych Urząd sporządza kwartalną informację do Wojewódzkiego Urzędu Pracy dotyczącą działań, jakie podejmuje PUP na rzecz osób zwalnianych.
Niniejszy protokół sporządzono w 2 jednobrzmiących egzemplarzach, z których 1 otrzymała Pani Barbara Wacławska - Kierownik Powiatowego Urzędu Pracy w Białymstoku.
Jednocześnie Kierownika Urzędu poinformowano o :
Białystok, 20 kwietnia 2004r.
Małgorzata Czerniawska - starszy inspektor,
Renata Krzyżewska - st. inspektor wojewódzki,