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Timestamp: 2018-07-16 03:17:11+00:00
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LA COMUNITÀ EUROPEA E LO SPORT - PDF
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Beata Alessia Pizzi
1 FACOLTÀ DI GIURISPRUDENZA Cattedra di Diritto dell Unione Europea LA COMUNITÀ EUROPEA E LO SPORT Relatore Ch.mo Prof. Paolo DE CATERINI Candidata Viviana CHIANELLO Matr Correlatore Ch.mo Prof. Angela DEL VECCHIO Anno Accademico 2007/2008
2 A papà, mamma e Luca... gli amori della mia vita. A Marco, che l ha resa meno complicata...
3 INDICE INTRODUZIONE pag. I-V CAPITOLO I LA COMUNITÀ EUROPEA E LO SPORT Premessa L interesse della Comunità Europea ed internazionale rispetto allo sport: considerazioni generali pag. 1 I.1 Primi interventi delle Istituzioni europee nel mondo dello sport, dalla relazione Adonnino alla Dichiarazione di Nizza del 2000» 4 I.2 Lo sport nel Progetto di una Costituzione per l Europa e l Anno Europeo dello sport» 14 I.3 Il calcio professionistico in Europa nella Risoluzione del Parlamento Europeo 2006/2130» 19 I.4 Il Libro Bianco sullo Sport» 21 I.5 Lo sport nel Trattato di Lisbona: pieno riconoscimento della sua specificità o ancora un altra chimera?» 35 CAPITOLO II SPORT, LIBERA CIRCOLAZIONE DEGLI SPORTIVI E LIBERA PRESTAZIONE DI SERVIZI Premessa La specificità dello sport: tra autonomia e dipendenza dall ordinamento statale» 38 II.1 Il principio della libera circolazione delle persone e la sua evoluzione» 42 II.2 Prime applicazioni del diritto comunitario allo sport: i casi Walrave e Donà» 45 II.3 Ostacoli alla libera circolazione degli sportivi: il problema del riconoscimento dei diplomi» 51 II.4 La sentenza Bosman e la fine del trattamento differente per il calcio» 55 i
4 II.5 La giurisprudenza nel dopo Bosman ed in particolare le attività diverse dal calcio e lo sport dilettantistico: casi Lehtonen, Deliège e Agostini» 63 II.6 La condizione degli atleti-cittadini extracomunitari con cui l Unione Europea ha stipulato accordi di partenariato o cooperazione» 72 II.7 Libera prestazione di servizi, libertà di stabilimento e scommesse sportive: un monopolio legale destinato a durare» 87 CAPITOLO III LO SPORT E IL DIRITTO EUROPEO DELLA CONCORRENZA Premessa Profili generali del diritto europeo della concorrenza e profili economici del fenomeno sportivo. Anche lo sport deve conformarsi al diritto della concorrenza» 96 III.1 L applicazione del diritto della concorrenza allo sport (con riferimento ai casi Dunlop e Italia 90), in particolare gli art. 81 e 82 TCE» 100 III.2 La sentenza Piau e la questione degli agenti dei calciatori» 114 III.3 La sentenza Meca-Medina rivoluziona i rapporti tra diritto europeo e ordinamento sportivo: tutto da rifare..» 121 III.4 Altri interventi della Commissione Europea in applicazione del diritto europeo della concorrenza allo sport» 129 III.5 Gli aiuti di Stato nel settore sportivo» 135 III.6 Diritti televisivi sulle manifestazioni sportive e diritto antitrust» 141 III.7 La sponsorizzazione sportiva» 151 III.8 Il merchandising in ambito sportivo e la tutela del marchio, in particolare i casi Adidas e Arsenal» 154 CONCLUSIONI» 166 BIBLIOGRAFIA» 170 ii
5 Introduzione INTRODUZIONE Sin dalle sue origini, lo sport è stato motivo di aggregazione e divertimento, strumento di crescita personale e mezzo di sviluppo e diffusione di valori sociali, specie tra i più giovani; tuttavia, con il passare degli anni, esso si è trasformato in un vero e proprio business, con conseguente esplosione di interessi economici che, di fatto, ne inficiano l essenza e che sollevano nuove problematiche sociali, politiche ma anche giuridiche (tanto che si è, addirittura, arrivati a parlare di Diritto dello Sport, quale moderna branca del diritto). Da quest ultimo punto di vista, lo sport è stato sempre considerato, a tutti gli effetti, un soggetto di diritto che, seppur dotato di un proprio ordinamento giuridico (pacificamente riconosciuto anche dallo Stato, in quanto ordinamento settoriale), resta vincolato dalle leggi nazionali del Paese al cui interno opera e trova riconoscimento. Tuttavia, a questa condizione si è da subito accompagnata la rivendicazione di una sostanziale sottrazione al rispetto delle leggi dello Stato; questa situazione si è aggravata con la nascita della Comunità Europea, che comportando l assoggettabilità degli ordinamenti interni degli Stati membri al diritto europeo, ha rappresentato per le Istituzioni Sportive, un ulteriore minaccia all autonomia da sempre rivendicata. Con il presente elaborato si è cercato di mettere a confronto proprio l ordinamento europeo, ed il suo diritto, con l ordinamento sportivo; centrale nel lavoro, è l analisi della giurisprudenza comunitaria, specie della Corte di I
6 Introduzione Giustizia, che più delle altre Istituzioni ha avuto un ruolo determinante nel delineare i rapporti tra i due sistemi. Sono stati così, evidenziati quei punti di contatto tra il mondo dello sport e il diritto europeo, che legittimano, da un punto di vista prettamente giuridico, la piena applicazione del secondo anche allo sport (contrariamente a quanto sostengono le stesse organizzazioni sportive). Nel primo capitolo si ripercorre cronologicamente l evoluzione dei rapporti tra il mondo dello sport e le diverse Istituzioni Comunitarie, che, avendo preso sempre maggiore coscienza del ruolo educativo, sociale ma anche mediatico ed economico raggiunto dal fenomeno sportivo, hanno intensificato la propria attività, promulgando sempre più di frequente, documenti in materia. Nonostante questi ultimi siano spesso privi di forza vincolante, trattandosi per lo più di esortazioni, mere enunciazioni ovvero atti di indirizzo politico, dimostrano come man mano, sia stata, sebbene ancora non completamente, superata l iniziale e totale indifferenza da parte dell Europa nei confronti dello sport e delle sue esigenze particolari. Il primo atto di riconoscimento del valore sociale dello sport viene promulgato nel lontano 1985, la Relazione Adonnino, in occasione del vertice di Milano, che dà l avvio a tutta una serie di iniziative delle Istituzioni Europee, che, grazie anche alla sentenza Bosman, intervenuta nel 1995, sfoceranno due anni più tardi, nella Dichiarazione n. 29, annessa al Trattato di Amsterdam, primo vero riconoscimento ufficiale del ruolo sociale dello sport II
7 Introduzione in Europa. A testimonianza del sempre maggiore interesse della Comunità Europea verso lo sport, il 2004 verrà istituito l anno europeo dello sport, evento di grande valore e risonanza, che aprirà la strada ad un altro progetto, culminato nella promulgazione del Libro Bianco sullo Sport, del luglio Tuttavia, come si sottolinea al termine del capitolo, il vero punto di svolta nelle relazioni tra i due ordinamenti, dovrebbe esser rappresentato dall entrata in vigore del Trattato di Lisbona che, per la prima volta sembrerebbe riconoscere la specificità dello sport (non limitandosi più ad esaltarne il ruolo sociale), e precise competenze dell Unione Europea in materia, mettendo fine alla situazione di incertezza giuridica che ad oggi caratterizza questo settore, a causa dell assenza di qualsiasi riferimento allo sport nei Trattati europei. I difficili rapporti tra Europa e sport si inclinano, però, soprattutto a causa degli interventi della giurisprudenza comunitaria, che deludendo continuamente le aspettative del mondo dello sport, sin dal 1974, riconosceva la piena applicabilità allo stesso del diritto comunitario e alle attività ad esso collegate, qualora qualificabili come attività economiche ex art. 2 TCE (sentenze Walrave e Donà). Oggetto del capitolo secondo, è proprio l analisi delle sentenze degli organi di giustizia europei, con riferimento particolare ai principi della libera circolazione delle persone e libera prestazione di servizi, applicati allo sport. I primi interventi della Corte di Giustizia hanno anche portato alla nascita del concetto di eccezione sportiva che ricomprende le III
8 Introduzione regole sportive, prive di valore economico, come tali esenti dall applicazione del diritto europeo. Per ciò che attiene la libera circolazione, questo principio trova applicazione nei confronti degli sportivi, inizialmente considerati nella loro qualità di lavoratori, e successivamente al trattato di Maastricht, in quanto cittadini dell Unione Europea, ai quali si riconosce sia il diritto a non subire alcuna discriminazione basata sulla cittadinanza, sia quello di non subire alcuna limitazione all effettivo esercizio della propria attività lavorativa (sentenza Bosman). A parere dei giudici, detti principi trovano piena applicazione indipendentemente dalla qualifica formale che una federazione nazionale riconosce ad un dato sport (distinguendo cioè tra professionismo e dilettantismo caso Deliège -) e alla natura giuridica dell ente da cui la regolamentazione sportiva promana. Un altro problema affrontato nel secondo capitolo riguarda gli sportivi extracomunitari cittadini, però, di quei Paesi con i quali l Unione Europea abbia stipulato accordi di cooperazione o partenariato -, assimilati dalla Corte ai cittadini comunitari per ciò che attiene al divieto di discriminazioni fondate sulla cittadinanza, in relazione alle condizioni di lavoro, retribuzione e licenziamento (sentenze Kolpak e Simutenkov). Il capitolo secondo si conclude con l analisi del sistema monopolistico della gestione delle scommesse sportive esistente in Italia, e la relativa disciplina giuridica che impedisce la raccolta di scommesse e lo svolgimento di attività connesse a bookmakers stabiliti in altri Paesi membri, legittimo a parere IV
9 Introduzione dei giudici di Lussemburgo, ed in linea con la libertà di prestazione dei servizi di cui al Trattato. Il terzo ed ultimo capitolo entra nel cuore del problema, analizzando gli aspetti economici dello sport e l applicazione allo stesso, anche delle regole della libera concorrenza che tendono a garantire che le imprese possano prosperare ed operare efficacemente su di un piano di parità nel mercato interno. Nell applicare dette regole a questo settore, si cerca, però, di non prescindere dalla considerazione delle peculiarità dello sport, dei suoi operatori e delle sue finalità sportive, che, evidentemente, lo distinguono dai tradizionali operatori del mercato. Le questioni affrontate in questo capitolo, sembrano molto diverse tra loro, ma, a ben vedere, si tratta di settori in cui il puro diritto europeo della concorrenza fa da filo conduttore. Nel capitolo terzo si spazia, infatti, dall analisi dell applicazione dei più elementari principi in materia di concorrenza allo sport (casi Dunlop, Italia 90, sentenza Piau, per citarne alcuni), alla sponsorizzazione sportiva ed al merchandising - con annessa la tutela del marchio -, passando per il problema della vendita dei diritti tv sulle manifestazioni sportive. Nel soffermarsi su queste problematiche, si mette in luce tanto il ruolo della giurisprudenza comunitaria, quanto quello della Commissione Europea, intervenuta in questo settore più che in altri. V
10 Capitolo I CAPITOLO I LA COMUNITÀ EUROPEA E LO SPORT Premessa L interesse della Comunità Europea ed internazionale rispetto allo sport: considerazioni generali Nel 2007 l Unione Europea ha compiuto i suoi cinquanta anni ed ha festeggiato l evento con una partita di calcio organizzata dal Manchester United e non è un caso che abbia scelto per l occasione lo sport (peraltro quello più popolare in Europa e non solo); ciò dimostra, infatti, che nel corso degli ultimi decenni è andata crescendo una particolare attenzione da parte della Comunità nei confronti del fenomeno sportivo. Si è sempre più diffusa la convinzione, non solo tra gli addetti ai lavori, che lo sport abbia un ruolo sociale non indifferente; esso costituisce motivo di aggregazione, solidarietà ed è fonte di valori importanti come lo spirito di gruppo, la correttezza, la tolleranza oltre ad essere funzionale alla tutela della salute. Lo sport è entrato a pieno titolo nella vita dei cittadini, la maggior parte dei quali pratica con regolarità anche più di una disciplina sportiva, ed è senz altro un mezzo di identificazione per ciascuno. Il rapporto Comunità Europea e sport è stato, però, da sempre burrascoso, posto che sin dai Trattati di Roma, esso ha sviluppato un indifferenza totale rispetto all integrazione geografica che prendeva piede negli anni cinquanta, 1
11 Capitolo I dovuta anche al fatto di esser protagonista, da tempi più lontani (si pensi alla nascita delle Olimpiadi), di una diversa e più vasta integrazione, a livello addirittura mondiale. Peraltro, il raggiungimento di quello che era l obiettivo imminente delle Autorità comunitarie, ovvero quello di trasformare il territorio degli Stati membri in un unico grande spazio senza frontiere, economicamente integrato, in cui potessero circolare liberamente ed in feconda competizione tra loro, merci, persone, imprese, capitali e servizi venne da subito anteposto ad ogni altra questione. Di conseguenza, in questo quadro, nonostante le Istituzioni non abbiano mai sottovalutato le pretese del mondo sportivo, particolarmente ostile a riconoscere qualsiasi forma di contatto con le stesse, considerate per lo più con diffidenza e distacco, il ritenere, perlomeno nella fase iniziale di assestamento della Comunità, l attività sportiva sottratta alle norme comunitarie, in quanto attività non economica, fu la soluzione provvisoriamente ottimale, che non distoglieva i vertici comunitari dall obiettivo primario della costruzione e gestione del mercato unico 1. Con il passare del tempo, però, lo sport ha subito un evoluzione che grazie (o a causa) del diffondersi del professionismo, sotto certi aspetti anche esasperato, si è trasformato in un industria rilevante per il P.I.L. di ogni Stato membro che ha portato alla ribalta problematiche afferenti l istruzione, l occupazione, la salute, tutte di competenza dell Unione 2. Non si può negare, infatti, che lo sport occupi un importante posizione nell economia dei sistemi 1 Così De Caterini P., Le società sportive nella prospettiva del mercato unico europeo, in Società sportive e ordinamento giuridico, In questi termini si esprime Tognon J., Diritto europeo dello sport,
12 Capitolo I moderni e che sia collegato a molteplici settori come l abbigliamento, la pubblicità, la televisione. A seguito di tali cambiamenti, si è passati da una concezione ludica e salutistica ad una visione dello sport come vera e propria attività economica e se è vero che questo ha permesso un maggior controllo, anche da parte delle Autorità europee, e dunque una migliore regolamentazione del settore, non è meno vero che si potrebbe (se già non è accaduto) perder la vera essenza del fenomeno sportivo: di fatto, i nuovi interessi collegati allo sport ne inficiano la natura pedagogica e di intrattenimento nonché di integrazione. Proprio gli obiettivi dell integrazione e della lotta alle esclusioni sociali sotto qualsiasi forma, sono tra i principali obiettivi delle moderne democrazie e si capisce allora, l interesse delle stesse a combattere tutti quei fenomeni negativi che prendono sempre più piede, e che sfociano in comportamenti contrari ai principi di uguaglianza e solidarietà cui si ispirano i moderni Stati di diritto. Molti degli iniziali interventi tesi a regolamentare lo sport, hanno avuto origine proprio per la necessità di arginare fenomeni di xenofobia, razzismo e violenza che trovavano espressione nel mondo dei tifosi. La promozione dello sport sano rientra dunque tra le finalità pubbliche dei sistemi moderni e per essere realmente realizzata, deve essere perseguita su tutti i fronti, nazionale, europeo ed internazionale. Anche la Comunità internazionale si è dimostrata da sempre sensibile al valore dello sport ed, infatti, parallelamente all attività degli organi europei, si deve ricordare che, 3
13 Capitolo I l Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) già nel 1978 si interessava del problema dello sport per tutti attraverso l adozione da parte dell United Nations Educational Scientific and Cultural Organization (UNESCO) della Carta internazionale dell educazione fisica e dello sport 3, al fine di promuovere lo sport, riconosciuto quale fattore importante per lo sviluppo della persona umana. I.1 Primi interventi delle Istituzioni europee nel mondo dello sport, dalla relazione Adonnino alla Dichiarazione di Nizza del 2000 In ambito europeo, i primissimi interventi in tema di sport, sono stati quelli della Corte di Giustizia, che sin dagli anni settanta fu chiamata ad intervenire per cercare di individuare dei punti fermi che ispirassero i rapporti tra sport e diritto europeo. Riconoscendo già nel 1974, l assoggettabilità dello sport al diritto comunitario qualora fosse qualificabile come attività economica ai sensi dell art. 2 del Trattato, la giurisprudenza si è scavata uno spazio sempre maggiore che le ha permesso di incidere fortemente nel settore, per garantire la piena applicabilità anche da parte dei poteri sportivi, dei basilari principi su cui si fonda la Comunità Europea (divieto di discriminazione, libera circolazione e prestazione di servizi e da ultimo, libera concorrenza), concorrendo altresì al recupero del valore formativo dello sport. Sulla scia delle 3 In particolare in essa viene sancita l importanza dell attività motoria attraverso lo sport, quale fondamentale diritto dell individuo; per una trattazione più completa, v. Leone L., La promozione dello sport in ambito internazionale ed europeo, in Rivista telematica 2006, n. III. L autore fornisce, inoltre, un analisi storica dei principali interventi e provvedimenti del Consiglio d Europa in tema di sport. 4
14 Capitolo I pronunce della Corte, anche le altre Istituzioni europee non sono rimaste inerti di fronte a quello che ormai era diventato un problema di convivenza tra i due ordinamenti ed è soprattutto dalla seconda metà degli anni ottanta che si registrano importanti interventi. Da un punto di vista storico, il primo atto facente capo alla Comunità Europea, è rappresentato dalla relazione Adonnino, adottata dal comitato ad hoc su l Europa dei cittadini 4, a conclusione del vertice di Milano nel 1985, nella quale si promuove lo sport come strumento per valorizzare e sensibilizzare il cittadino rispetto al senso di appartenenza alla Comunità Europea. Da allora si sono susseguite le iniziative tese a favorire da un lato, il dialogo tra i rappresentanti del mondo sportivo e le autorità comunitarie e dall altro, a promuovere azioni di comunicazione tra le stesse, proprio attraverso lo sport 5. Rispetto all attività dei giudici comunitari, però, le altre Istituzioni si sono inizialmente occupate del problema sport-europa solo in via mediata e ciò a causa delle competenze solo indirette di cui disponevano (e dispongono ancor oggi), in materia. Infatti, nonostante lo sport avesse ormai acquistato lo status, sebbene particolare, di soggetto di diritto europeo, e nonostante i ripetuti interventi della giurisprudenza comunitaria, che dimostravano la necessità di 4 Come chiarisce De Caterini P., Le società sportive nella prospettiva del mercato unico europeo, in Società sportive e ordinamento giuridico, 1994, il comitato era composto da rappresentanti dei governi nazionali ed aveva il compito di elaborare proposte per rafforzare e promuovere l identità e l immagine della Comunità negli Stati membri e nel mondo; lavorava in parallelo con il comitato ad hoc per i problemi istituzionali ed i risultati dei lavori di detti comitati sono stati alla base dell Atto Unico Europeo del 17 febbraio Per quanto riguarda il dialogo tra le parti interessate, dal 1991 è attivo un Forum europeo dello sport, a composizione mista (rappresentanti della Commissione, delle Federazioni sportive, dei Comitati Olimpici) con funzioni consultive; mentre l azione di comunicazione è svolta soprattutto attraverso il patrocinio di eventi sportivi a carattere comunitario. 5
15 Capitolo I adottare atti definitivi in materia, i Trattati europei non contenevano alcuna previsione di competenze specifiche in tema di sport, in capo alla Comunità. Ne derivava che quest ultima, sempre più spesso interpellata su questioni particolarmente delicate, non potesse far altro che declinare la propria competenza o al più, elaborare provvedimenti di soft law, non vincolanti ma puramente esortativi, essendo la vera decisione rimessa sempre e solo alle Federazioni Sportive ovvero ai Comitati Olimpici 6. Ciò nonostante, il lavoro delle Istituzioni comunitarie, che comunque con il tempo si è notevolmente incrementato, determinò conseguenze importanti sul mondo dello sport e la sua organizzazione. Negli anni novanta si registra una maggiore attenzione al fenomeno sportivo da parte del Consiglio e della Commissione, sia a causa del dilagare del doping nelle attività sportive, soprattutto a livello dilettantistico e tra i giovani, sia per la presa di coscienza da parte delle stesse Istituzioni comunitarie, della rilevanza sociale dello sport e delle nuove implicazioni ad esso connesse. Il Consiglio, in particolare, ha adottato due Risoluzioni 7 ed una 6 Tognon J., Diritto europeo dello sport, 2008, in cui l autore, posto il riconoscimento dello sport quale fenomeno sociale, economico e mediatico, come tale sempre più coinvolto nelle politiche comunitarie, appare anche critico rispetto alla pretesa autonomia ed indipendenza da parte dello sport, disposto a ricorrere ad ogni mezzo e pressione per difendersi dagli assalti dei terzi. 7 Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, del 3 dicembre 1990, relativa ad un azione comunitaria per la lotta al doping, compreso l abuso di medicinali, nelle attività sportive in GUCE C 329 del 31 dicembre 1990, ; Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio relativa a un codice di comportamento antidoping nelle attività sportive, in GUCE C 044 del 19 febbraio 1992,
16 Capitolo I Dichiarazione 8 tese ad esortare gli Stati membri al rispetto della Convenzione Antidoping di Strasburgo del 1989, ed è giunto all approvazione di un Codice di comportamento antidoping; tra il 1991 e il 1998 la Commissione ha elaborato diversi documenti 9, preparato programmi di comunicazione e scambi culturali attraverso lo sport e si è associata, finanziandole, a molteplici manifestazioni sportive; infine, anche il Parlamento europeo, negli stessi anni, ha adottato alcune risoluzioni in tema di sport, svolgendo dal 1994 un ruolo fondamentale nei rapporti tra Unione Europea e mondo dello sport 10. L anno decisivo per la definizione dei rapporti sport - Comunità Europea è senza dubbio il 1995, quando la Corte di Giustizia emette la storica sentenza Bosman che, sconvolgendo letteralmente il mondo dello sport e le sue relazioni con l ordinamento comunitario, costringe le Federazioni ad incisive modifiche delle proprie regolamentazioni tese da sempre, a garantire l autonomia dell ordinamento sportivo; la sentenza Bosman, inoltre, dà l imput ad un lento 8 Dichiarazione del Consiglio e dei ministri della sanità degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, del 4 giugno 1991, relativa alla lotta al doping, compreso l'abuso di medicinali, nelle attività sportive, in GUCE C 170 del 29 giugno 1991, Il primo documento ufficiale della Commissione avente ad oggetto lo sport, da un punto di vista temporale, è una Comunicazione al Consiglio ed al Parlamento, del 31 luglio 1991, La Comunità Europea e lo sport, Sec/91/1438, in in cui la Commissione già riconosce il ruolo che lo sport sta assumendo nella società moderna e dei suoi necessari punti di contatto con le politiche comunitarie tanto da impegnarsi a sviluppare attività specifiche per garantire una migliore integrazione dello sport tra le attività della Comunità, garantendo però il rispetto delle strutture esistenti (il riferimento è agli organi di giustizia sportiva), e il principio di sussidiarietà che implica una partnership tra Comunità, Stati membri e organismi sportivi privati. Nel documento vengono poi individuate le linee guida che dovranno ispirare l attività della Comunità. Detta Comunicazione è particolarmente rilevante anche perché ha dato origine al Forum Europeo sullo Sport che rappresenta uno strumento permanente di comunicazione tra la Commissione e le Associazioni sportive, facilitandone il dialogo. 10 A titolo esemplificativo può citarsi la Risoluzione del 13 giugno 1997 su Lo sport nell Unione Europea, in GUCE C 200 del 30 giugno
17 Capitolo I processo di comunitarizzazione dello sport, ancora oggi in divenire, che porterà appena due anni dopo, alla Dichiarazione n. 29 allegata al Trattato di Amsterdam 11. Detta Dichiarazione costituisce un risultato importante a livello comunitario rappresentando il primo segnale politico del riconoscimento ufficiale del ruolo dello sport. Tuttavia, in questo contesto, lo sport viene ancora in considerazione da un punto di vista più sociale che giuridico, nel senso che se ne riconosce ed esalta il carattere aggregativo, quale strumento di formazione dell identità delle persone, si invitano le Istituzioni a coinvolgere gli operatori del settore prima di prendere determinate decisioni, e si pone l accento sull importanza dello sport dilettantistico e delle sue caratteristiche specifiche, senza del quale non esisterebbe neppure lo sport professionistico. Inoltre, considerando che le Dichiarazioni annesse ai Trattati, a differenza di articoli e protocolli, non sono vincolanti per gli Stati Parte, e che la genericità che caratterizza tale Dichiarazione impedisce di comprendere a pieno quale sia il ruolo degli Stati membri, alcuni esponenti della dottrina, pur riconoscendo il valore storico di tale dichiarazione, nutrono dubbi sulla sua effettiva portata, tanto da considerarla un occasione perduta per l assunzione da parte della Comunità di un impegno più serio La conferenza sottolinea la rilevanza sociale dello sport, in particolare il ruolo che esso assume nel forgiare l'identità e nel ravvicinare le persone. La conferenza invita pertanto gli organi dell'unione Europea a prestare ascolto alle associazioni sportive laddove trattino questioni importanti che riguardano lo sport. In quest'ottica, un'attenzione particolare dovrebbe essere riservata alle caratteristiche specifiche dello sport dilettantistico ; v. Trattato di Amsterdam, Dichiarazione n. 29 Allegata, in GUCE C 340 del 10 novembre In questi termini, per esempio, si esprime Tognon J., Diritto europeo dello sport, 2008, il quale ritiene che il mancato inserimento della Dichiarazione in una forma vincolante, di fatto ne svuoti il contenuto; l autore trova una giustificazione a detta situazione, senza condividerla, 8
18 Capitolo I Gli effetti della Dichiarazione n. 29 furono immediati; la Commissione, infatti, dichiaratasi sensibile alla complessità del settore dello sport e prendendo atto del suo rapido sviluppo in Europa, decise di avviare un attività di consultazione con lo scopo di analizzare l evoluzione dello sport europeo, ed attuare degli interventi volti a salvaguardare tale attività da un eccessiva commercializzazione che ne metterebbe a rischio l influenza positiva sulla società europea. Per fare questo, l anno seguente, veniva predisposta dalla Commissione una relazione puntuale, intitolata Evolution et perspectives de l action communautaire dans le sport 13, in cui sono individuate cinque funzioni essenziali dello sport, educativa, salutare, sociale, culturale e ludica, per mezzo della quale la Commissione Europea, cogliendo l occasione per porre in rilievo un altro problema ad esso connesso, quello della tutela dei giovani atleti, auspicava un intervento incisivo da parte delle autorità competenti per limitarne lo sfruttamento ad opera di federazioni ed associazioni sportive. La relazione si conclude con l individuazione di quei settori dello sport che, a parere della Commissione, interesserebbero la politica comunitaria ovvero diritti televisivi e libera circolazione, con particolare riferimento alla libertà di circolazione delle persone. Da ultimo la Commissione, definita il guardiano dei Trattati, rilevava che, per dare effettiva attuazione ai principi sanciti nella Dichiarazione n. 29 annessa al Trattato di Amsterdam, fosse necessaria una maggiore coordinazione tra tutte le Autorità competenti per far sì che nei tempi forse ancora non maturi, nonostante la sentenza Bosman avesse già manifestato i suoi effetti deflagranti. 13 Relazione della Commissione del 29 settembre
19 Capitolo I attraverso il dialogo con i rappresentanti del mondo dello sport, si incrementasse il diritto europeo in riferimento a detto settore e lo sport entrasse a pieno titolo tra le politiche comunitarie. Qualche mese dopo, nel novembre 1998, la Commissione su invito del Consiglio Europeo, riunitosi a Vienna 14, elaborava un ulteriore documento da sottoporre al Consiglio di Helsinki l anno successivo, avente ad oggetto il modello sportivo europeo 15, unico nel suo genere ed esportato in tutto il mondo ad eccezione del Nord America, con l obiettivo di descriverne l organizzazione in Europa, i suoi recenti sviluppi e quelli futuri. Nel Dicembre 1999, veniva così promulgata la Relazione di Helsinki, con l obiettivo di salvaguardare le strutture sportive esistenti e il ruolo sociale 14 Consiglio Europeo, 11 e 12 dicembre 1998, Conclusioni della presidenza C/98/500. Nel rammentare la dichiarazione sullo sport allegata al trattato di Amsterdam e riconoscendo il ruolo sociale dello sport, il Consiglio europeo invita la Commissione a presentare al Consiglio Europeo di Helsinki una relazione al fine di salvaguardare le strutture sportive esistenti e il ruolo sociale dello sport nell'ambito comunitario. Il Consiglio europeo sottolinea la sua preoccupazione in merito all'entità e alla gravità del doping nello sport, che corrompe l'etica sportiva e mette in pericolo la salute pubblica. Sottolinea l'esigenza di una mobilitazione a livello dell'unione Europea e invita gli Stati membri ad esaminare, congiuntamente alla Commissione e agli organismi sportivi internazionali, eventuali misure volte ad intensificare la lotta contro questo pericoloso fenomeno, in particolare per mezzo di un miglior coordinamento delle misure nazionali esistenti. 15 Consultazione sul modello europeo di sport, novembre L atto si apre con un analisi storica del fenomeno sportivo, con particolare attenzione alla descrizione dei due modelli europei di sport (quello dell Europa Occidentale e quello dell Europa Orientale) esistenti fino alla metà degli anni ottanta; si descrive, poi, l attuale struttura piramidale dello sport e se ne mettono in risalto i cambiamenti politici ed economici subiti nel tempo, anche a causa della disgregazione del blocco sovietico, dell aumento degli investimenti in ambito sportivo e alcuni cambiamenti delle regole ad opera del Comitato Olimpico Internazionale, (il riferimento è in particolare, all autorizzazione da parte del CIO, alla sponsorizzazione dei Giochi Olimpici, che ha favorito la commercializzazione di tutti i settori dello sport). Infine, la Commissione non manca di individuare problemi connessi allo sport, dal razzismo alla violenza, dai diritti televisivi al doping e al diritto alla salute, che pongono il fianco a forti distorsioni del suo ruolo sociale. Il documento si conclude con un questionario che verrà inviato alle Parti interessate e che la Commissione si impegna a prendere in debita considerazione nell elaborazione di atti e politiche future. 10
20 Capitolo I dello sport nell ambito comunitario 16. Dopo un introduzione un cui ci si sofferma sulla funzione sociale d interesse generale dello sport, minacciata da fenomeni quali la violenza negli stadi, il doping, la ricerca di benefici finanziari rapidi a detrimento di un evoluzione più equilibrata dello sport, la relazione indica le linee guida da seguire per conciliare la dimensione economica dello sport con la sua dimensione popolare, educativa, sociale e culturale. Anzitutto la Commissione passa in rassegna e descrive i fenomeni (aumento della popolarità dello sport, internazionalizzazione dello sport, sviluppo senza precedenti della dimensione economica dello sport) che minacciano un approccio europeo allo sport basato su concetti e principi comuni e pur riconoscendo che detti fenomeni apportano tanto allo sport quanto alle società sportive elementi positivi, rileva che essi sono senza dubbio fonte di tensioni da non sottovalutare 17. Risulta evidente pertanto, quella che è la maggiore preoccupazione della Commissione: evitare che le nuove caratteristiche dello sport finiscano con il travolgere tutto e tutti e prevalere su i suoi valori fondanti. A tal proposito, essa richiama come dimostrazione del fatto che l evoluzione economica che il settore sportivo sta subendo e le risposte apportate ai problemi che da essa derivano, da parte degli addetti ai 16 Relazione di Helsinki sullo sport, 10 dicembre 1999, GUCE COM (1999) 644 def. 17 Si tratta del sovraccarico dei calendari degli avvenimenti sportivi, causa dell espansione del doping, della moltiplicazione degli avvenimenti sportivi lucrativi che penalizzano la logica sportiva e ludica dell attività, privilegiandone l aspetto economico. La Commissione ribadisce dunque, il ruolo della Comunità, degli Stati membri e del Movimento sportivo in generale, nel rafforzare la funzione educativa e sociale dello sport sulla base di appositi programmi comuni. 11