Source: http://www.studioagostini.org/consiglio-di-stato-principio-di-rotazione-negli-appalti-anche-per-le-convenzioni-con-le-cooperative-sociali/
Timestamp: 2019-07-20 09:26:38+00:00
Document Index: 170703005

Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'art. 1', 'art. 36', 'art. 5', 'art. 30', 'art. 5']

Consiglio di Stato: principio di rotazione negli appalti anche per le convenzioni con le cooperative sociali - Studio Agostini
Il Consiglio di Stato è intervenuto, con la sentenza n. 435/2019 del 17.01.2019, sul tema delle gare telematiche sottosoglia riservate alle cooperative sociali di cui all’art. 1 lett. b della l. 8 novembre 1991 n. 381 e sull’applicazione del principio di rotazione.L’art. 36 del d.lgs. 18 aprile 2018 n. 50, “Contratti sotto soglia”, stabilisce al comma 1 che “L’affidamento e l’esecuzione di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di cui all’articolo 35 avvengono nel rispetto dei principi di cui agli articoli 30, comma 1, 34 e 42, nonché del rispetto del principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti e in modo da assicurare l’effettiva possibilità di partecipazione delle microimprese, piccole e medie imprese”.
In tema, questo Consiglio di Stato ha affermato sul principio di rotazione che:
per espressa previsione normativa tale principio deve orientare le stazioni appaltanti nella fase di consultazione degli operatori economici da consultare e da invitare a presentare le offerte;
tale principio trova fondamento nella esigenza di evitare il consolidamento di rendite di posizione in capo al gestore uscente, soprattutto nei mercati in cui il numero di agenti economici attivi non è elevato;
al fine di ostacolare le pratiche di affidamenti senza gara ripetuti nel tempo che ostacolino l’ingresso delle piccole e medie imprese e di favorire la distribuzione temporale delle opportunità di aggiudicazione tra tutti gli operatori potenzialmente idonei, il principio di rotazione comporta in linea generale che l’invito all’affidatario uscente riveste carattere eccezionale e deve essere adeguatamente motivato
amplia le possibilità concrete di aggiudicazione in capo agli altri concorrenti,” (Cons. Stato, VI, 31 agosto 2017, n. 4125).
Per quanto qui di interesse, la l. 381 del 1981, recante “Disciplina delle cooperative sociali”, all’art. 5 stabilisce che “(…) Le convenzioni di cui al presente comma sono stipulate previo svolgimento di procedure di selezione idonee ad assicurare il rispetto dei princìpi di trasparenza, di non discriminazione e di efficienza”.
La Corte ha affermato che “anche nell’art. 30, 1 comma, del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50, il principio della rotazione deve ritenersi implicitamente richiamato, attraverso il riferimento più generale al principio di libera concorrenza di cui il criterio in esame costituisce espressione” (Cons. Stato, VI, n. 4125 del 2017, cit.; nello stesso senso, V, n. 2079/2018, cit.), principio nell’ambito del quale si pone decisivamente il canone della non discriminazione richiamato dal ridetto art. 5 della l. 381/1991.