Source: https://fr.scribd.com/document/192921215/2013-01-23-Gutachten-VZVNRW-Rundfunkbeitrag
Timestamp: 2019-08-24 09:58:50
Document Index: 205459428

Matched Legal Cases: ['Art. 3', 'Art. 2', 'Art. 3', 'Art. 2', 'Art. 100', 'Art. 98', 'Art. 66', 'Art. 3', 'Art. 2', 'Art. 3', 'Art. 2', 'Art. 93', 'Art. 19', 'Art. 3', 'Art. 2', 'Art. 19', 'Art. 103', 'Art. 100', 'Art. 98', 'Art. 98', 'Art. 66', 'Art. 55', 'Art. 72', 'Art. 98', 'Art. 98', 'Art. 72', 'Art. 98', 'Art. 55', 'Art. 27', 'Art. 16', 'Art. 75', 'Art. 6', 'Art. 104', 'Art.1', 'Art. 30', 'Art. 71', 'Art. 74', 'Art. 105', 'Art. 105', 'Art. 106', 'Art. 104', 'Art. 3', 'Art. 2', 'Art. 3', 'Art. 2', 'Art. 3', 'Art. 2', 'Art. 3', 'Art. 2', 'Art. 2', 'Art. 3', 'Art. 107', 'Art. 87', 'Art. 87', 'Art. 108']

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Musterklage 2011
Rechtsschutzmglichkeiten von Unternehmern gegen den neuen Rundfunkbeitrag
Auftraggeber: VZVNRW Verband der Zeitschriftenverlage in NRW e.V. Paul-Schallck-Strae 6 50939 Kln
Passau, den 23. Januar 2013
[2] Inhalt Vorbemerkung und Zusammenfassung ...................................................................................... 4 A. Rechtsschutzmglichkeiten ................................................................................................... 5 I. Verwaltungsrechtsweg ........................................................................................................ 5 1. Vorverfahren .................................................................................................................. 6 (a) Notwendigkeit des Vorverfahrens ............................................................................ 6 (b) Wirkung eines Widerspruchs .................................................................................... 6 (c) Form und Frist .......................................................................................................... 7 2. Anfechtungsklage ........................................................................................................... 7 3. Verpflichtungsklage und allgemeine Leistungsklage .................................................... 7 4. Instanzenzug .................................................................................................................. 7 5. Einstweiliger Rechtsschutz ............................................................................................ 8 II. Rechtsweg zum Bundesverfassungsgericht ....................................................................... 9 1. Voraussetzungen der Verfassungsbeschwerde ............................................................... 9 (a) Substantiierung, Beschwerdegegenstand .................................................................. 9 (b) Beschwerdeberechtigung ........................................................................................ 10 (c) Prozessfhigkeit ...................................................................................................... 10 (d) Postulationsfhigkeit .............................................................................................. 10 (e) Rechtswegerschpfung, Subsidiaritt ..................................................................... 10 (f) Konstitutionalisierung des Verwaltungsrechtsverfahrens ....................................... 11 (g) Beschwerdebefugnis ............................................................................................... 11 (h) Rechtsschutzbedrfnis ............................................................................................ 11 2. Zusammenfassung, Zwischenergebnis ......................................................................... 12 III. Popularklage ................................................................................................................... 12 1. Zulssigkeitsvoraussetzungen ...................................................................................... 12 (a) Antragsberechtigung ............................................................................................... 12 (b) Antragsgegenstand .................................................................................................. 12 (c) Mgliche Verletzung bayerischer Grundrechte ...................................................... 13
[3] (d) Klarstellungsinteresse ............................................................................................. 13 (e) Verwirkung des Popularklagerechts ....................................................................... 13 2. Zusammenfassung, Zwischenergebnis ......................................................................... 13 IV. Weitere landesverfassungsrechtliche Rechtsbehelfe ..................................................... 14 B. Verfassungsrechtliche Argumentation im Klageverfahren ................................................. 14 I. Formelle Verfassungswidrigkeit der Regelung ................................................................ 15 1. Klassifizierung des Beitrags im Rahmen der Finanzverfassung .............................. 15 2. Konsequenzen aus der Klassifizierung ........................................................................ 16 II. Materielle Verfassungswidrigkeit der Regelung ............................................................. 16 1. Versto der Betriebsstttenabgabe gegen Art. 3 Abs. 1 GG und Art. 2 Abs. 1 GG .... 16 2. Versto der Abgabe fr gewerblich genutzte Kraftfahrzeuge gegen Art. 3 Abs. 1 GG und Art. 2 Abs. 1 GG ....................................................................................................... 18 C. Europarechtliche Aspekte .................................................................................................... 18
Vom Verband der Zeitschriftenverlage in NRW e.V. bin ich beauftragt worden, vorliegendes Gutachten zu erstellen, welches sich mit Rechtsschutzmglichkeiten von Unternehmern gegen den neuen Rundfunkbeitrag auseinandersetzt. Hierbei waren verschiedene Rechtsschutzmglichkeiten und in materieller Hinsicht unternehmensspezifische Argumente gegen den Rundfunkbeitrag herauszuarbeiten, die sich in einem Gerichtsverfahren vorbringen lassen. Darber hinaus gibt das Gutachten einen berblick ber europarechtliche Aspekte der Regelung.
Dabei komme ich unter anderem zu folgenden Ergebnissen: Gegen einen Bescheid der Rundfunkanstalten zur Zahlung des Rundfunkbeitrages ist im Wege der Anfechtungsklage ( 42 Abs. 1 1. Var. VwGO) vorzugehen. Je nach Bundesland ist zuvor ein Widerspruchsverfahren durchzufhren. Wurde ein hherer Beitrag entrichtet, so kann dieses Geld im Wege der Verpflichtungsklage ( 42 Abs. 1 2. Var. VwGO) oder der allgemeinen Leistungsklage zurckgefordert werden. Um verfassungsgerichtlichen Rechtsschutz auf Bundesebene berhaupt in Anspruch nehmen zu knnen, ist es bereits in der ersten verwaltungsgerichtlichen Instanz erforderlich, die Verfassungswidrigkeit der Regelung anzugreifen. Zum einen besteht so die Mglichkeit, dass das Verwaltungsgericht das Verfahren gem
Art. 100 Abs. 1 GG aussetzt und eine Richtervorlage an das Bundesverfassungsgericht (BVerfG) macht, zum anderen besteht ansonsten keine Mglichkeit, nach letztinstanzlicher Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichtes eine Verfassungsbeschwerde einzureichen, da es vorliegend auf die Verfassungswidrigkeit der Normen des RBeitrStV ankommt. Zum jetzigen Zeitpunkt besteht nicht die Mglichkeit einer Rechtssatzverfassungsbeschwerde, dies wurde vom BVerfG mit Verweis auf die Subsidiaritt und die fehlende allgemeine Bedeutung bereits abgelehnt. Auch fr Privatpersonen und Unternehmen auerhalb Bayerns besteht die Mglichkeit der Popularklage vor dem Bayerischen Verfassungsgerichtshof nach Art. 98 S. 4 Bayerische Verfassung (BV), da hierfr keine Selbstbetroffenheit erforderlich ist und es im Gegensatz zur Bayerischen Verfassungsbeschwerde nach Art. 66, 120 BV nicht notwendig ist, dass der Klger Bewohner Bayerns ist. Folglich muss ein Unternehmer auch keine Niederlassungen in Bayern unterhalten.
[5] Klagen vor anderen Landesverfassungsgerichten sind zum jetzigen Zeitpunkt vor Ausschpfen des Rechtsweges nicht empfehlenswert. Auch wenn eine allgemeine Bedeutung der Verfahren gegeben wre, so hat sich das BVerfG bereits ablehnend dazu geuert; hieran knnten sich die Landesverfassungsgerichte entsprechend orientieren. Der sog. Rundfunkbeitrag ist juristisch gesehen kein Beitrag, sondern vielmehr eine Steuer. Damit fehlt es bereits an der Gesetzgebungskompetenz der Lnder, was den Rundfunkbeitrag schon verfassungswidrig macht. Zudem verstt der Rundfunkbeitrag gegen den Gleichheitssatz des Art. 3 Abs. 1 GG und die allgemeine Handlungsfreiheit in Art. 2 Abs. 1 GG und ist damit auch in materieller Hinsicht als verfassungswidrig zu qualifizieren. Sowohl die Verknpfung des Beitrags mit der Mitarbeiterzahl als auch mit der Anzahl der Betriebssttten ist in vorliegender Form nicht verfassungskonform. Hinsichtlich der Rundfunkbeitrge fr gewerblich genutzte PKW handelt es sich um einen Systembruch, der ebenfalls zur Verfassungswidrigkeit fhrt. Auch der Rundfunkbeitrag fr gewerbliche Fahrzeuge verstt gegen Art. 3 Abs. 1 GG und Art. 2 Abs. 1 GG. Da der Rundfunkbeitrag auch europarechtlich fragwrdig ist, knnte es zudem hilfreich sein, diesen bei der EU-Kommission formlos zu rgen, mit der Zielsetzung dass diese gegen die Bundesrepublik Deutschland Manahmen ergreift.
A. Rechtsschutzmglichkeiten
Zunchst sind die Rechtsschutzmglichkeiten gegen den Rundfunkbeitrag zu erlutern. Hierbei ergeben sich Rechtsschutzmglichkeiten auf dem Verwaltungsrechtsweg und auf dem Verfassungsrechtsweg.
Gegen einen Bescheid des ARD ZDF Deutschlandradio Beitragsservices (im Folgenden kurz: Beitragsservice), dem Rechtsnachfolger der Gebhreneinzugszentrale (GEZ), oder einer Rundfunkanstalt wird, je nach Bundesland zunchst ein (teils fakultatives) Vorverfahren durchzufhren sein. So ist in NRW bei Verwaltungsakten des WDR oder der GEZ ein Vorverfahren gem 6 Abs. 2 AGVwGO ausdrcklich vorgesehen.
[6] 1. Vorverfahren Sofern ein Vorverfahren vorgesehen ist, muss dieses gegen den Leistungs- oder Festsetzungsbescheid der Rundfunkanstalten ( 10 Abs. 5 RBeitrStV) eingelegt werden. Hierbei muss zunchst das Schreiben der Rundfunkanstalt einer genauen Prfung unterzogen werden. Mglich wre nmlich auch, dass dem Beitragsschuldner zunchst nachrichtlich mitgeteilt wird, wie hoch nach Ansicht der Anstalt seine Rundfunkbeitrge sind. Hierbei handelt es sich lediglich um eine Art informelle Zahlungsmitteilung. Gegen eine solche Mitteilung, die keine Verwaltungsaktqualitt hat (vgl. Httenbrink in BeckOK VwGO, 68, Rn. 1 zum schlichten Verwaltungshandeln), gibt es also keinen Rechtsschutz (Vgl. Tucholke in Hahn/Vesting, Rundfunkrecht, 10 RBeitrStV, Rn. 49 mwN.). (a) Notwendigkeit des Vorverfahrens Liegt also ein Leistungs- oder Festsetzungsbescheid der Rundfunkanstalten vor und ist ein Widerspruchsverfahren, wie etwa in Nordrhein-Westfalen, landesrechtlich vorgesehen, so muss dieses zunchst durchgefhrt werden ( 68 Abs 1 S. 1 VwGO). Inwiefern ein Widerspruchsverfahren im konkreten Fall durchgefhrt werden muss, lsst sich der Rechtsbehelfsbelehrung des Bescheides entnehmen. Das Widerspruchsverfahren ist, wenn es gesetzlich vorgesehen ist, zwingende Voraussetzung fr die Erhebung der Anfechtungsklage (Httenbrink in BeckOK VwGO, 68, Rn. 1) und darf also nicht bersprungen werden. (b) Wirkung eines Widerspruchs Normalerweise entfalten Widerspruch und Anfechtungsklage aufschiebende Wirkung ( 80 Abs. 1 S. 1 VwGO), was aber bei Rundfunkbeitrgen aufgrund von 80 Abs. 2 Nr. 1 VwGO nicht der Fall ist, da diese eine Finanzierungsfunktion erfllen (vgl. Schoch in Schoch/Schneider/Bier, VwGO, 80, Rn. 130). Damit bleibt nur die Mglichkeit aufschiebende Wirkung bei der Rundfunkanstalt (vgl. Tucholke in Hahn/Vesting, Rundfunkrecht, 10 RBeitrStV, Rn. 10) zu beantragen ( 80 Abs. 4 VwGO). Die Erfolgschancen hierfr drften ebenso wie fr das gesamte Widerspruchsverfahren eher gering sein, solange man seine Begrndung darauf sttzt, dass die Regelungen des RBeitrStV gegen hherrangiges Recht verstoen. Die Anstalten werden davon ausgehen, dass die Regelungen des RBeitrStV rechtskonform sind.
[7] (c) Form und Frist Form und Frist des Widerspruchs bestimmt 70 Abs. 1 VwGO. Er ist schriftlich binnen eines Monats einzureichen. 2. Anfechtungsklage Nach erfolglosem Widerspruchsverfahren steht der Rechtsweg zu den Verwaltungsgerichten offen. Hier kann zum Teil auf die Ausfhrungen zum Widerspruchsverfahren verwiesen werden. Auch die Anfechtungsklage ( 42 Abs. 1 1. Var. VwGO) hat in diesem Fall keine aufschiebende Wirkung. Diese muss entsprechend beantragt werden, Form und Frist sind ebenfalls identisch. Entscheidend fr die Fristberechnung ist der Zugang des Widerspruchsbescheides. Die Erfolgsaussichten lassen sich zum jetzigen Zeitpunkt schwerlich einschtzen, da es sich um absolutes juristisches Neuland handelt. Vor den Verwaltungsgerichten herrscht im brigen kein Anwaltszwang ( 67 Abs. 1 VwGO). 3. Verpflichtungsklage und allgemeine Leistungsklage Wurde nach Ansicht des Unternehmers ein zu hoher Betrag gezahlt, so besteht ein Erstattungsanspruch nach 10 Abs. 3 RBeitrStV. Die Rundfunkanstalt kann ber diese Erstattung durch Verwaltungsakt oder mit einfachem Schreiben entscheiden. Je nachdem, welches Mittel sie whlt, kommt eine Leistungsklage (bei einfachem Schreiben) oder eine Verpflichtungsklage nach 42 Abs. 1 2. Var. VwGO (ablehnender Bescheid) in Betracht. In jedem Fall muss bei einem einfachen Brief nicht erst ein Verwaltungsakt abgewartet werden. Gleiches gilt, wenn die Zahlung per Dauerauftrag erfolgt und mit Wechsel der Rundfunkbeitrge nun ein im Vergleich zur Rundfunkgebhr erhhter Rundfunkbeitrag abgebucht wird (dazu Tucholke in Hahn/Vesting, RBeitrStV, 10, Rn. 52). 4. Instanzenzug Gegen ein Urteil des Verwaltungsgerichtes besteht die Mglichkeit nach 124 VwGO Berufung einzulegen. Berufungen gegen verwaltungsgerichtliche Urteile mssen im Urteil zugelassen werden, wenn eine der Voraussetzungen des 124 Abs. 2 VwGO erfllt ist (Roth in BeckOK VwGO, 124, Rn. 23). Hierbei drften insbesondere die Zulassungsgrnde nach 124 Abs. 2 Nr. 2 u. 3 VwGO relevant sein: 124 Abs. 2 Nr. 2 VwGO (Besondere tatschliche oder rechtliche Schwierigkeiten): Vergleicht man eine Entscheidung auf juristischem Neuland mit anderen gewhnlichen Verwaltungsstreitigkeiten, mit denen das Gericht normalerweise konfrontiert
[8] wird, so wird man selbst bei strenger Auslegung der Vorschrift (vertreten beispielsweise vom OVG Hamburg NvwZ-RR 2000, 190) von der Erfllung dieses Kriteriums ausgehen mssen, da eine Entscheidung das Ma des in Verwaltungsstreitverfahren blichen deutlich bersteigt. Hier muss nmlich das Gericht bekanntes Terrain verlassen und sich mit einer Materie befassen, zu der es keine Judikatur und nur wenig Literatur gibt (vgl. hierzu OVG Schleswig NVwZ 1999, 1354, 1356). 124 Abs. 2 Nr. 3 VwGO (Grundstzliche Bedeutung): Aus hnlichen Grnden wird zu bejahen sein, dass der Rechtsstreit von grundstzlicher Bedeutung ist. Eine Klrung der Rechtslage ist aus Grnden der Rechtssicherheit und Rechtseinheit geboten (dazu Roth in BeckOK VwGO, 124, Rn. 53 mwN.). Es ist davon auszugehen, dass das Verwaltungsgericht in jedem Fall die Berufung im Urteil zulsst ( 124a Abs. 1 VwGO iVm. 124 Abs. 2 Nr. 3 VwGO). Diese wre innerhalb einer Monatsfrist nach Zustellung des Urteils einzulegen und innerhalb von zwei Monaten nach Zustellung zu begrnden ( 124a Abs. 2 u. 3 VwGO). Die Begrndung ist beim Oberverwaltungsgericht (OVG) einzulegen, sofern sie nicht zugleich mit der Berufungseinlegung erfolgt ( 124a Abs. 3 S. 2 VwGO). Sollte wider Erwarten die Berufung nicht bereits im Urteil zugelassen werden, so ist diese einen Monat nach Zustellung des Urteils schriftlich zu beantragen ( 124a Abs. 4 VwGO). Bezglich der Begrndung gelten dieselben Voraussetzungen wie bei Berufungseinlegung und begrndung. Nach einem Urteil in zweiter Instanz vor dem OVG (in Bayern, Hessen und BadenWrttemberg dem VGH) besteht die Mglichkeit der Revision zum Bundesverwaltungsgericht (BVerwG). Die Zulssigkeitsvoraussetzungen sind teilweise identisch mit denen der Berufung. Gem 132 Abs. 2 Nr. 1 VwGO muss die Rechtssache, ebenso wie im Fall von 124 Abs. 2 Nr. 3 VwGO, grundstzliche Bedeutung haben. Die Anforderungen beider Vorschriften sind identisch (Berlit in BeckOK VwGO, 132, Rn. 22). Letztlich besteht im verwaltungsgerichtlichen Verfahren ohne weiteres die Mglichkeit einer Klrung bis in die letzte Instanz beim BVerwG. Diese Mglichkeiten werden mit Sicherheit auch ausgeschpft werden, da auch die Rundfunkanstalten bereit sein werden, durch alle Instanzen zu gehen. Vor den Oberverwaltungsgerichten und dem BVerwG herrscht Anwaltszwang
( 67 Abs. 4 VwGO). 5. Einstweiliger Rechtsschutz Ein Antrag bei Gericht auf einstweiligen Rechtsschutz nach 80 Abs. 5 VwGO kann eingereicht werden, wenn die Rundfunkanstalt die Vollzugsaussetzung ablehnt. Auch zuvor ist dies
[9] mglich, wenn die Behrde gem 80 Abs. 6 Nr 1. VwGO nicht in angemessener Frist entscheidet oder gem 80 Abs. 6 Nr. 2 VwGO eine Vollstreckung droht. Ein Fall von 80 Abs. 6 Nr. 2 VwGO liegt aber nur dann vor, wenn wirklich Vollstreckungshandlungen bevorstehen. Dies ist beispielsweise nicht der Fall, wenn die Rundfunkanstalt lediglich zur Zahlung anmahnt (vgl. VG Cottbus v. 14.01.2008, 6 L 396/07).
II. Rechtsweg zum Bundesverfassungsgericht
Das Bundesverfassungsgericht (BVerfG) ist keine Superrevisionsinstanz. Es ist also nicht das letztinstanzliche Gericht, an das man sich nach einer Niederlage beim BVerwG ohne weiteres wenden kann. Vielmehr ist es sogar mglich, sich im laufenden Verfahren den Weg nach Karlsruhe gewissermaen zu verbauen, wenn nicht bestimmte gerichtliche Vorgaben beachtet werden. 1. Voraussetzungen der Verfassungsbeschwerde Zunchst ist festzuhalten, dass vor dem BVerfG im Gegensatz zum Bayerischen Verfassungsgerichtshof (BayVfGH) keine Popularklagen zulssig sind. Die Vorschrift des 90 Abs. 2 BVerfGG konkretisiert die Norm des Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG entsprechend. Im Folgenden soll auf die prozessualen Vorrausetzungen der Verfassungsbeschwerde kurz eingegangen werden: (a) Substantiierung, Beschwerdegegenstand Durch gesetzliche Vorschriften sind die Substantiierungserfordernisse nur vage konkretisiert. Gem der Vorschriften 23 Abs. 1, 92 BVerfGG ist die Verfassungsbeschwerde schriftlich zu begrnden. Dabei ist zunchst die Grundrechtsverletzung schlssig vorzutragen (Bethge in Maunz/Schmidt-Bleibtreu/Klein/Bethge, BVerfGG, 90, Rn. 124). Das bedeutet, dass die Bezeichnung der Grundrechtsverletzung einer gewissen Konkretisierung bedarf. Damit soll verhindert werden, dass das BVerfG die Verfassungswidrigkeit unbestimmt in mehrere Richtungen ins Blaue hinein untersuchen muss (BVerfGE 115, 166, 186). Tauglicher Beschwerdegegenstand ist grundstzlich jede gerichtliche Entscheidung, nicht jedoch Zwischenentscheidungen oder vorlufige Entscheidungen, solange die Grundrechtsverletzung im Verfahren selbst noch korrigiert werden kann (Klein/Sennekamp, NJW 2007, 945, 946).
[10] (b) Beschwerdeberechtigung Die Verfassungsbeschwerde kennt im Grunde keine separate prozessuale Grundrechtsfhigkeit (so auch Bethge in Maunz/Schmidt-Bleibtreu/Klein/Bethge, BVerfGG, 90, Rn. 126), so dass an die materielle Grundrechtsfhigkeit anzuknpfen ist. Das bedeutet, dass auch inlndische juristische Personen nach Art. 19 Abs. 3 GG Verfassungsbeschwerde erheben knnen, wenn das Grundrecht seinem Wesen nach auf die juristische Person anwendbar ist. Bei den hier in Betracht kommenden Grundrechtsverletzungen des Gleichheitsgrundsatzes aus Art. 3 Abs. 1 GG und der allgemeinen Handlungsfreiheit aus Art. 2 Abs. 1 GG (Enders in BeckOK GG, Art. 19, Rn. 41 f.) ist es fr juristische Personen mglich, sich auf diese zu berufen. Juristischen Personen aus der Europischen Union ist das gleiche Recht wie inlndischen juristischen Personen zuzubilligen (so auch Bethge in Maunz/Schmidt-
Bleibtreu/Klein/Bethge, BVerfGG, 90, Rn. 138). Anderen auslndischen juristischen Personen steht eine Verfassungsbeschwerde wegen Verletzung von Art. 103 Abs. 1 GG (rechtliches Gehr) zu (Lechner/Zuck, BVerfGG, 90, Rn.15). (c) Prozessfhigkeit Juristische Personen werden durch ihre Organe vertreten, die selber prozessfhig sein mssen (Lechner/Zuck, BVerfGG, 90, Rn.24). (d) Postulationsfhigkeit Die Beteiligten mssen sich durch einen Rechtsanwalt oder Rechtslehrer an einer deutschen Hochschule vertreten lassen ( 22 BVerfGG). (e) Rechtswegerschpfung, Subsidiaritt Die Verfassungsbeschwerde ist subsidir; zunchst muss der Rechtsweg vor den Verwaltungsgerichten erschpft werden (90 Abs. 2 BVerfGG). Dabei ist der gesamte Instanzenzug (s.o.) in Anspruch zu nehmen, Rechtsmittel drfen keinesfalls versumt werden (Bethge in Maunz/Schmidt-Bleibtreu/Klein/Bethge, BVerfGG, 90, Rn. 395). Ausnahmen hiervon sog. Vorabentscheidungsverfahren liegen bei Rundfunkbeitrgen nicht vor, da es sich zwar um einen Rechtsstreit besonderer Bedeutung handeln mag, es aber hierfr auch eines schweren unabweisbaren Nachteils bedarf und damit eines besonders intensiven Grundrechtseingriffs. (Bethge in Maunz/Schmidt-Bleibtreu/Klein/Bethge, BVerfGG, 90, Rn. 399). Auch liegt eine Lage, die das Abwarten des Rechtswegs quasi unzumutbar macht, nicht vor (vgl. hierzu auch den Nichtannahmebeschluss des BVerfG zur Thematik v. 12.12.2012, Az. 1 BvR 2550/12).
[11] Nicht zum Rechtsweg gehren Rechtsmittel vor Landesverfassungsgerichten
( 90 Abs. 3 BVerfGG). Diese stehen damit selbstndig neben der Bundesverfassungsbeschwerde und knnen parallel betrieben werden. (f) Konstitutionalisierung des Verwaltungsrechtsverfahrens Grundstzlich ist es nicht erforderlich, bereits das fachgerichtliche Verfahren zu konstitutionalisieren, also bereits vor den Verwaltungsgerichten Verste gegen Verfassungsrecht zu rgen, um sich den Rechtsweg zum BVerfG offen zu halten (Bethge in Maunz/SchmidtBleibtreu/Klein/Bethge, BVerfGG, 90, Rn. 124d). Hiervon gibt es jedoch bedeutsame Ausnahmen, die auch im vorliegenden Verfahren von groer Relevanz sind: Steht und fllt nmlich mit der Verfassungswidrigkeit bestimmter Normen das gesamte Verfahren, so ist es erforderlich, dieses bereits vor den Fachgerichten zu rgen (BVerfG NJW 2005, 1413; NVwZ 1987, 573, 574). So ist es im vorliegenden Fall, wo es auf die Verfassungswidrigkeit der Normen des RBeitrStV ankommt, auch zwingend erforderlich, diese bereits vor den Verwaltungsgerichten zu rgen. Dies hat auch den weiteren Vorteil, dass die Regelung bereits in der ersten Instanz dem BVerfG im Rahmen einer Richtervorlage nach Art. 100 Abs. 1 GG vorgelegt wird. Dies bezeichnete beispielsweise Lambiris, der Sprecher des VG Hamburg, als wahrscheinlich (vgl. http://www.zeit.de/kultur/film/201301/rundfunkbeitrag-ard-chef-marmor). In diesem Fall kme es zu einer raschen verwaltungsgerichtlichen Entscheidung. (g) Beschwerdebefugnis Die Beschwerdebefugnis dient dazu, Popularklagen vor dem BVerfG auszuschlieen. Der Beschwerdefhrer muss von dem Akt ffentlicher Gewalt also unmittelbar betroffen sein und zudem muss eine Grundrechtsverletzung zumindest mglich erscheinen (Bethge in Maunz/Schmidt-Bleibtreu/Klein/Bethge, BVerfGG, 90, Rn. 336). Hierbei ist umstritten ob eine an die verwaltungsgerichtlichen Klagen angelehnte Mglichkeitstheorie oder eher eine Schlssigkeitstheorie als Mastab anzusetzen ist (zur undeutlichen Rechtsprechung vgl. Lechner/Zuck, BVerfGG, 90, Rn. 52). (h) Rechtsschutzbedrfnis Sind alle anderen Verfahrensvoraussetzungen gegeben, so ist das Rechtsschutzbedrfnis in der Regel indiziert (Bethge in Maunz/Schmidt-Bleibtreu/Klein/Bethge, BVerfGG, 90, Rn. 437). Daher sei hier lediglich kurz erlutert, wann das Rechtsschutzbedrfnis fehlt.
[12] Das Rechtsschutzbedrfnis kann z.B. dann entfallen, wenn eine Landesverfassungsbeschwerde erfolgreich war und somit die Beschwer entfllt oder der Gesetzgeber, auf Grund des ffentlichen Drucks, eine vllig andere Neuregelung beschliet (vgl. nher Bethge in Maunz/Schmidt-Bleibtreu/Klein/Bethge, BVerfGG, 90, Rn. 444 f.). Zudem kann das Recht zur Verfassungsbeschwerde verwirkt sein. Verwirkung kann vor allem in solchen Fllen angenommen werden, wo der Klger vor Fachgerichten Rechtsbehelfe ungenutzt lsst, versptet einlegt oder zurcknimmt (vgl. Bethge in Maunz/SchmidtBleibtreu/Klein/Bethge, BVerfGG, 90, Rn. 447 f.). 2. Zusammenfassung, Zwischenergebnis Im Rahmen von Rundfunkbeitrgen kommt somit nur eine Urteilsverfassungsbeschwerde in Betracht, nachdem der gesamte verwaltungsgerichtliche Rechtsweg voll ausgeschpft wurde. Hierbei muss bereits zu Beginn auf verfassungsrechtliche Fragen eingegangen werden.
III. Popularklage
Die Popularklage nach Art. 98 S. 4 Bayerische Verfassung (BV) ist ein Landesrechtsbehelf. Dieser kann, wenn es wie dies bei Rundfunkbeitrgen der Fall ist um Staatsvertrge geht, auch fr Unternehmer auerhalb Bayerns ein interessanter Rechtsbehelf sein (hierzu kurz zusammenfassend Geuer, MMR-Aktuell 2012, 335995). 1. Zulssigkeitsvoraussetzungen An die Zulssigkeit werden im Vergleich zu anderen Verfahren nur geringe Anforderungen gestellt. Im Einzelnen: (a) Antragsberechtigung Im Popularklageverfahren ist jedermann klagebefugt. Smtliche in anderen Klageverfahren sonst relevanten Voraussetzungen, wie etwa Selbstbetroffenheit, Wohnsitz oder Aufenthalt, etc., sind dabei nicht von Belang (vgl. Lindner/Mstl/Wolff, BV, Art. 98, Rn. 14). Der Popularklger muss lediglich selber rechtsfhig sein und braucht im Gegensatz zur bayerischen Verfassungsbeschwerde nach Art. 66, 120 BV keine nhere Beziehung zum bayerischen Staatsgebiet, wie etwa Filialen in Bayern, aufzuweisen. Damit steht dieser Rechtsweg auch Unternehmern aus NRW beim RBeitrStV offen. (b) Antragsgegenstand Bei den Vorschriften des RBeitrStV handelt es sich um Rechtsvorschriften des bayerischen Landesrechts im Sinne des Art. 55 Abs. 1 Verfassungsgerichtshofgesetz (VfGHG) und damit
[13] um einen tauglichen Antragsgegenstand, da er durch Beschluss des Bayerischen Landtages gem Art. 72 Abs. 2 BV angenommen wurde (vgl. Lindner/Mstl/Wolff, Bayerische Verfassung, Art. 98, Rn. 17). (c) Mgliche Verletzung bayerischer Grundrechte Einstiegstor in die Popularklage ist die Verletzung bayerischer Grundrechte, die zumindest mglich sein muss. Ist sie von vornherein ausgeschlossen, ist die Popularklage unzulssig (Lindner/Mstl/Wolff, Bayerische Verfassung, Art. 98, Rn. 34). (d) Klarstellungsinteresse Zudem muss ein objektives Klarstellungsinteresse gegeben sein. Dies ist vorliegend zu bejahen. Smtliche Urteile des Verfassungsgerichtshofs ber die Vereinbarkeit von Rundfunkgebhren mit der Bayerischen Verfassung beziehen sich eben auf die alten Rundfunkgebhren und nicht auf die neuen Rundfunkbeitrge. Auch fr den Fall, dass man davon ausgeht, dass der Freistaat Bayern aus bundesrechtlichen Grnden am RBeitrStV festhalten muss, so ist die Staatsregierung, wenn die Regelungen fr verfassungswidrig erklrt werden, gehalten auf eine Vertragsnderung hinzuwirken und notfalls eine gerichtliche Klrung im bundesrechtlichen Bereich herbeizufhren (Lindner/Mstl/Wolff, Bayerische Verfassung, Art. 72, Rn. 14), jedenfalls entfllt dadurch nicht das objektive Klarstellungsinteresse. (e) Verwirkung des Popularklagerechts Auch das Recht auf Popularklage kann in seltenen Fllen verwirkt werden. Dies ist aber nur in solchen Fllen gegeben, in denen der Popularklger einen zu groen Zeitraum vor Klageerhebung verstreichen lsst (vgl. z.B. BayVfGH NVwZ-RR 1997, 674 zu einer im Jahr 1995 erhobenen Klage zu einem Sachverhalt, der im Jahr 1978 beschlossen wurde). Insofern besteht auf Grund der Aktualitt der Neugestaltung der Rundfunkfinanzierung keine Gefahr der Verwirkung. 2. Zusammenfassung, Zwischenergebnis Auch eine bayerische Popularklage nach Art. 98 S. 4 BV, Art. 55 VfGHG eignet sich, auf Grund ihrer Besonderheiten, um den Rundfunkbeitragsstaatsvertrag anzugreifen. Das Verfahren unterliegt zudem weder Gerichtskosten (Art. 27 Abs. 1 S. 1 VfGHG), noch Anwaltszwang (vgl. Art. 16 Abs. 1 S.1 VfGHG). Insbesondere bedarf es keiner Selbstbetroffenheit und es
[14] muss zuvor kein Rechtsweg eingehalten werden. Auf diesem Wege sei auf das anhngige Verfahren des Gutachters (Az. Vf.8-VII-12) verwiesen. Mit diesem Verfahren wurde mit Verfgung vom 5. Dezember 2012 die Popularklage der Drogeriekette Dirk Rossmann GmbH (Az. 14-VII-12) verbunden.
IV. Weitere landesverfassungsrechtliche Rechtsbehelfe
Von weiteren landesverfassungsrechtlichen Rechtsbehelfen ist zum jetzigen Zeitpunkt eher abzuraten. Entweder bestehen diese wie etwa in Nordrhein-Westfalen in dieser Form gar nicht (vgl. Art. 75 Verf NRW) oder es muss im Rahmen einer Verfassungsbeschwerde vor den Landesverfassungsgerichtshfen, wie bei der Verfassungsbeschwerde zum Bundesverfassungsgericht, zunchst der Rechtsweg eingehalten werden (vgl. z.B. Art. 6 Abs. 2 LV Bbg; dazu Iwers in Lieber, Iwers, Ernst, Verfassung des Landes Brandenburg, 2.3.2, vgl. dazu auch den Beschluss des Verfassungsgerichtshofs des Freistaates Sachsen v. 30.03.2012, Az. Vf. 144-IV-11). In diesem Lichte ist auch das aktuell in Rheinland-Pfalz anhngige Verfahren vor dem dortigen Verfassungsgerichtshof kritisch zu sehen (Az. VGH B 35/12), da auch nach rheinlandpflzischem Verfassungsrecht grundstzlich zunchst der Rechtsweg auszuschpfen ist. Zwar spricht das entsprechende Gesetz ebenso wie das BVerfGG auch davon, dass entschieden werden kann, wenn die Rechtssache von allgemeiner Bedeutung ist ( 44 Abs. 3 S. 2 VerfGHG RP), dies drfte jedoch genau wie in 90 Abs. 2 S. 2 BVerfGG auszulegen sein. Demnach ist eine allgemeine Bedeutung nur in den Fllen gegeben, in denen die Rechtsfrage in einer Vielzahl von Fllen zuknftig entscheidungserheblich werden knnte (dazu Bethge in Maunz/Schmidt-Bleibtreu/Klein/Bethge, BVerfGG, 90, Rn. 398). Dies mag man zwar ohne weiteres bei der Festsetzung von Rundfunkbeitrgen und den hiermit zusammenhngenden verfassungsrechtlichen Fragen bejahen, allerdings ist zu beachten, dass in der Praxis hiervon verfassungsgerichtlich nur sehr zurckhaltend Gebrauch gemacht wird. Das BVerfG hatte sich in einem Nichtannahmebeschluss bereits im Dezember 2012 mit dieser Frage auseinandergesetzt und eine allgemeine Bedeutung entsprechend verneint (BVerfG v. 12.12.2012, Az.: 1 BvR 2550/12). Es wre daher nicht berraschend, wenn sich die Landesverfassungsgerichte an diesem Beschluss orientieren und Klger zunchst auf den Rechtsweg verweisen.
B. Verfassungsrechtliche Argumentation im Klageverfahren
Nach Erluterung der Rechtsschutzmglichkeiten ist nunmehr die verfassungsrechtliche Argumentationslinie zu skizzieren.
I. Formelle Verfassungswidrigkeit der Regelung
Bereits aus formellen Grnden ist der Rundfunkbeitrag fr Unternehmer verfassungswidrig. 1. Klassifizierung des Beitrags im Rahmen der Finanzverfassung Der sog. Rundfunkbeitrag ist nicht als Beitrag zu qualifizieren, sondern als Steuer. Zunchst sei zur Klarstellung angefhrt, dass es sich bei Rundfunkbeitrgen nach
5 Abs. 1 und 2 RBeitrStV nicht um Gebhren handelt. Gebhren wren ffentlich-rechtliche Geldleistungen, die aus Anlass individuell zurechenbarer ffentlicher Leistungen dem Gebhrenschuldner durch eine ffentlich-rechtliche Norm oder sonstige hoheitliche Manahmen auferlegt werden (vgl. Pahlke/Koenig, AO, 3, Rn. 40 mwN.). Somit waren schon die alten Rundfunkgebhren keine Gebhren im abgabenrechtlichen Sinne, sondern eher als Beitrge einzuordnen. Es handelt sich ferner auch nicht um Beitrge, obwohl der Rundfunkbeitrag als solcher bezeichnet wird. Beitrge werden zur vollen oder teilweisen Deckung des Aufwandes einer ffentlichen Einrichtung oder Anlage von denjenigen erhoben, denen die Herstellung, Anschaffung oder der Bestand der Einrichtung oder Anlage wirtschaftliche Vorteile gewhrt (Geuer, VR 2012, 378, 379 mwN.). Dabei ist die Vorteilsgewhrung immer auf eine konkrete Gruppe individualisierbar, was bei einem Beitrag, der die ganze Bevlkerung und alle Gewerbetreibenden trifft, nicht der Fall ist (vgl. Geuer, MMR-Aktuell 2012, 335995). Wegen der verfassungsrechtlich engen Grenzen, in denen eine Sonderabgabe erlaubt ist (vgl. Pahlke/Koenig, AO, 3, Rn. 40 mwN.), bleibt nur noch die Einordnung als Steuer, die auch insofern passend ist, als dass sich die in 3 Abs. 1 AO festgeschriebene Definition exakt mit dem Rundfunkbeitrag deckt, nmlich eine Geldleistungen, die nicht eine Gegenleistung fr eine besondere Leistung darstellen und von einem ffentlich-rechtlichen Gemeinwesen zur Erzielung von Einnahmen allen auferlegt werden, bei denen der Tatbestand zutrifft, an den das Gesetz die Leistungspflicht knpft (vgl. zur Einordnung Siekmann, in Sachs, GG, vor Art. 104a, Rn. 116). Dem steht auch nicht entgegen, dass die Erhebung fr einen bestimmten Zweck erfolgt (vgl. hierzu auch Degenhart, ZUM 2009, 374, 381). Eine Erhebung von Steuern fr einen bestimmten Zweck als sog. Zwecksteuer ist selten, aber durchaus mglich und erfolgt beispielsweise im Rahmen der Minerallsteuer, von der ein festgelegter Satz in den Straenbau fliet (geregelt in Art.1 Straenbaufinanzierungsgesetz).
[16] 2. Konsequenzen aus der Klassifizierung Wird der Rundfunkbeitrag juristisch korrekt als Steuer klassifiziert, hat dies weitreichende Konsequenzen. Die Gesetzgebungskompetenz fr Rundfunk unterliegt in Deutschland nicht dem Bund, sondern den Bundeslndern. Diese ergibt sich aus Art. 30, 70 GG. Das Grundgesetz geht hierbei von der Grundkonzeption aus, dass die Gesetzgebungskompetenz grundstzlich den Lndern zusteht. Nur in den Fllen, in denen im Grundgesetz dem Bund die Gesetzgebungskompetenz zugewiesen wird, darf dieser gesetzgeberisch ttig werden. Dabei sind noch ausschlieliche Gesetzgebungskompetenzen nach Art. 71, 73 GG von konkurrierenden nach Art. 74, 74 GG zu unterscheiden. Da Rundfunk dort nirgendwo aufgefhrt ist, fllt er in die alleinige Kompetenz der Lnder. Die Steuergesetzgebung folgt jedoch anders als die Gesetzgebungskompetenz bei Beitrgen eigenen Kompetenzregeln, die in Art. 105 ff. GG geregelt sind. Demnach haben die Lnder nach Art. 105 Abs. 2a GG die Gesetzgebungskompetenz ber rtliche Verbrauchs- und Aufwandssteuern. Eine bundesweit erhobene Abgabe ist jedoch nicht mehr als rtlich anzusehen (dazu Geuer, VR 2012, 378, 380). Zudem haben die Lnder die Kompetenz zum Erlass von Steuern, die ihnen nach Art. 106 Abs. 2 GG zustehen. Der Katalog ist dabei als abschlieend anzusehen (Siekmann in Sachs, GG, vor Art. 104a, Rz. 116; zusammenfassend Wagner, Abkehr von der gerteunabhngigen Rundfunkgebhr, S. 226 f.). Damit fehlt es bereits an der Gesetzgebungskompetenz. Schon aus diesem Grunde ist die Abgabe verfassungswidrig (dazu ausfhrlich Geuer, MR 2012, 219, 221).
II. Materielle Verfassungswidrigkeit der Regelung
Auch in materieller Hinsicht ist die Regelung verfassungswidrig. Sie verstt gegen den Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) und gegen die allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG). 1. Versto der Betriebsstttenabgabe gegen Art. 3 Abs. 1 GG und Art. 2 Abs. 1 GG Wie bei jeder vom Gesetzgeber verwendeten Pauschalierung ist der Gleichheitssatz zu beachten. Zahlungsverpflichtungen sind stets so auszugestalten, dass der Grundsatz der Leistungsgerechtigkeit gewahrt ist. Ein gerteunabhngiger Beitrag wurde auch von Justiziaren des ffentlich-rechtlichen Rundfunks noch vor kurzer Zeit verfassungsrechtlich in Zweifel gezogen (vgl. hierzu Eicher/Schneider, NVwZ 2009, 741, 746 hingegen mittlerweile gegenlufig Schneider, NVwZ 2013, 19).
[17] Die Pauschalierung msste fr Gewerbetreibende sachlichen Kriterien zugrunde liegen. Dies ist vorliegend nicht gegeben, was einen Versto gegen den Gleichheitssatz darstellt. Die herangezogenen Kriterien sind grtenteils vollkommen sachfremd. Schon die Verknpfung von Rundfunkbeitrgen und Mitarbeitern ist fragwrdig. Rundfunknutzung ist hier besteht ein Unterschied zum privaten Bereich nicht zwingend an die Mitarbeiter geknpft. Mitarbeiter, die beispielsweise im Auendienst ttig sind, knnen, selbst wenn es innerhalb der Betriebsrumlichkeiten gestattet ist, nicht dort Rundfunk empfangen. Ein weiterer Schwachpunkt ist, dass Teilzeitbeschftigte gem 6 Abs. 4 RBeitrStV nicht anteilig, sondern wie Vollzeitbeschftigte gezhlt werden. Hierzu kommt es zu einer extremen Benachteiligung von Betrieben, in denen viele Teilzeitbeschftigte ttig sind. Dies lsst sich entgegen der Ansicht von Schneider nicht dadurch rechtfertigen, dass dies Brokratie vermeidet (so Schneider in Hahn/Vesting, 6, Rn. 21 mit Verweis auf BayLT-Drs. 16/7001, S. 20). Bei der Pauschalierung bleibt zudem auer acht, dass auf Grund der Diversitt von Gewerbebetrieben und deren Betriebssttten diese keinerlei Rckschlsse auf Rundfunkempfang zulassen, zumal dieser nicht notwendigerweise zur Unternehmenskultur gehrt (zum Ganzen vgl. Wiemers, GewArch 2011, 110, 121 f.). Zumeist wird Rundfunkempfang aus arbeitsvertraglichen Grnden auch nicht zulssig sein, was auch Kirchhoff einrumt (KirchhoffGutachten, S. 11). Davon abgesehen ist nicht ersichtlich, warum Unternehmer, die besonders viele Filialen und Niederlassungen unterhalten, einen hheren Betrag zahlen sollen, als solche, die nur an einem Ort ttig sind. Damit treten vermehrt Hrten bei der Typisierung auf. Dies ist verfassungsrechtlich jedoch nur in geringem Umfang erlaubt (vgl. BVerfGE 44, 283, 286; 82, 60, 102). Auch kann nicht von Seiten der Rundfunkanstalten als Argument angefhrt werden, dass das gesamte Leben in einer solchen Weise von modernen Empfangsgerten wie etwa sog. Smartphones durchdrungen sei. In den meisten Fllen wird es sich um private mobile Endgerte der Mitarbeiter handeln, fr die diese bereits Beitrge entrichtet haben. Ebenfalls extreme Hrten gibt es im Hotel- und Gaststttengewerbe fr die Inhaber von bernachtungsbetrieben der nicht gehobenen Kategorien (etwa Bed and Breakfast, Pensionen, Hostels, Jugendherbergen). Diese haben einen Drittelbeitrag pro Gstezimmer zu entrichten, auch wenn sich in deren Einrichtungen keine, oder nur sehr vereinzelt, Rundfunkgerte befinden ( 5 Abs. 2 Nr. 1 RBeitrStV). Unter die allgemeine Handlungsfreiheit fllt auch die Freiheit, von Pflichten verschont zu bleiben (BayVfGHE 54, 13, 23). Zwar sind Abgaben an sich stets mit der Verfassung vereinbar, solange sie keine erdrosselnde Wirkung haben (BVerfGE 50, 315, 327), jedoch gilt dies
[18] dann nicht, wenn die Abgabe selber verfassungswidrig ist (BayVfGH BayVBl 2006, 697). Zudem ist auch bei Beitrgen das quivalenzprinzip zu achten (BVerfG NVwZ 2001, 190), welches vorliegend nicht gegeben ist. 2. Versto der Abgabe fr gewerblich genutzte Kraftfahrzeuge gegen
Art. 3 Abs. 1 GG und Art. 2 Abs. 1 GG Auch die Beitrge fr gewerblich genutzte KfZ verstoen gegen Art. 3 Abs. 1 GG und Art. 2 Abs. 1 GG. Hier hat der Gesetzgeber einen Systembruch geschaffen. Zielsetzung der neuen Regelungen war ja gerade die vllige Entkoppelung von Rundfunkempfang und Beitragspflichtigkeit. Im Falle der gewerblich genutzten KfZ wird aber darauf abgestellt, dass in diesen ja Rundfunkgerte gewhnlicher Weise enthalten sind. Dem luft zuwider, dass bereits die Mitarbeiter (und ungerechtfertigter Weise die Betriebsttten) zur Beitragsbemessung herangezogen wurden. Damit ist das vom Gesetzgeber erdachte System nicht in sich logisch, da eben diese Mitarbeiter, fr die schon Beitrge entrichtet wurden, auch die Fahrzeugen des Unternehmens bedienen (vgl. hierzu Wiemers, GewArch 2011, 110, 112 f und Degenhart, ZUM 2011, 193, 197). Systemgerechtigkeit ist aber im Abgabenbereich eine wichtige Komponente, bei deren Missachtung der Gesetzgeber den Bereich der mglichen Typisierung regelmig verlsst (vgl. hierzu Degenhart-Gutachten fr die Sixt AG, S. 38, a.A. Schneider/Siekmann in Hahn/Vesting, 5 RBeitrStV, Rn. 19 f.). Damit ist zum einen die allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG) verletzt, aber auch der Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG), da im privaten Bereich der Rundfunkbeitrag fr eine Wohnung bereits Kraftfahrzeuge mit abdeckt, im gewerblichen Bereich jedoch nicht.
C. Europarechtliche Aspekte
Die Finanzierung des ffentlich-rechtlichen Rundfunks birgt nicht nur Rechtsprobleme, die auf die nationale Rechtslage beschrnkt sind, sondern ist auch in einem europarechtlichen Kontext zu sehen. Der Rundfunkbeitrag ist als eine ffentliche Beihilfe nach Art. 107 AEUV (vormals Art. 87 EGV) zu sehen. ffentliche Beihilfen im Bereich des ffentlich-rechtlichen Rundfunks sind zwar nicht schlechthin verboten, mssen aber einerseits notifiziert werden und andererseits bestimmte Rahmenbedingungen einhalten. Zur bisherigen Form des Rundfunkbeitrags hat die Europische Kommission entschieden, dass dieser als staatliche Beihilfe zu qualifizieren ist (v. Wallenberg in Grabitz/Hilf, Das Recht der Europischen Union, Art. 87 EGV, Rn. 82 vgl. hierzu auch das Schreiben der
[19] Kommission COMP E 3/2005, KOM(2007) 1761, abrufbar unter
http://ec.europa.eu/eu_law/state_aids/comp-2005/e003-05.pdf). Eine eindeutige gerichtliche Entscheidung auf europischer Ebene gibt es zu dieser Thematik jedoch nicht. Entschieden ist in jedem Fall der Ansicht von Kirchhoff zu widersprechen, der davon ausgeht, es lge beim Rundfunkbeitrag keine neue Form der Beihilfe im Vergleich zur Rundfunkgebhr vor (Kirchhoff-Gutachten, S. 76), so dass es einer Notifizierung nach Art. 108 AEUV nicht bedrfe (in diesem Sinne auch Oster/Wagner in Dauses, EU-Wirtschaftsrecht, E.V., Rn. 199 f.). Die nderungen sind nicht nur rein verfahrenstechnischer Natur, sondern eine wesentliche nderung, da die Gruppe der Beitragspflichtigen, nicht zuletzt durch die vermehrte Beitragspflicht im gewerblichen Bereich, auf eine breitere Grundlage gestellt wurde und nicht nur eine verwaltungstechnische Umstellung darstellt. Hierfr wird es auch wichtig sein, inwiefern die Reform aufkommensneutral ist, was die Rundfunkanstalten vorgeben, was aber wohl zu bezweifeln ist. Wre der neue Rundfunkbeitrag als Beihilfe zu werten, msste er entsprechend notifiziert werden und drfte erst nach einer ausfhrlichen Prfung durch die EU-Kommission eingefhrt werden (vgl. zum sog. stand-still Gebot Oster/Wagner in Dauses, EU-Wirtschaftsrecht, E.V., Rn. 200). Aufgrund der europarechtlichen Bedenklichkeit kann es als sinnvoll erscheinen, die Erhebung des Beitrags entsprechend bei der EU-Kommission zu rgen, mit der Zielsetzung, dass diese eine entsprechende Prfung und ein Verfahren gegen die Bundesrepublik Deutschland einleitet.
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