Source: http://acnudh.org/comite-sobre-los-derechos-de-las-personas-con-discapacidad-crpd-peru-2012/
Timestamp: 2019-02-19 17:17:58
Document Index: 31827636

Matched Legal Cases: ['artículo 12', 'artículo 7', 'artículo 12', 'artículo 12', 'artículo 11', 'artículo 11', 'artículo 35']

Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD) – Perú (2012)
Distr. general 16 de mayo de 2012Español Original: inglés
CRPD/C/PER/CO
GE.12-42778a) La aprobación en agosto de 2009 de la Ley Nº 29392 de infracciones y
sanciones por el incumplimiento de la Ley general de la persona con discapacidad;
b) La aprobación del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad 2009-2018:
c) La aprobación de un programa piloto sobre integración psicosocial de las
personas con discapacidad en la región de Tumbes;
d) El proyecto de ley sobre los derechos de las personas con discapacidad
presentado al Congreso en marzo de 2011;
e) La aprobación de la Ley Nº 29535 sobre el lenguaje de señas;
6. Al Comité le preocupa que no exista una estrategia coherente y general para aplicar
el modelo social que establece la Convención, que incluya medidas de carácter positivo,
para lograr la igualdad de hecho de las personas con discapacidad y la plena efectividad de
los derechos consagrados en la Convención a todos los niveles, con inclusión de las zonas
rurales. Al Comité le preocupa asimismo que el marco legislativo sobre la discapacidad del
Estado parte no se ajuste aún plenamente a la Convención, y entre otras cosas el hecho de
a) La Ley Nº 27050 general de la persona con discapacidad recoja una
definición de la discapacidad basada en una perspectiva médica más que social y no incluya
referencias a los principios fundamentales contenidos en los artículos 2 y 3 de la
b) La ausencia de una referencia a la negativa a realizar ajustes razonables y a la
discriminación por asociación como formas de discriminación por motivos de discapacidad;
c) La existencia de requisitos discriminatorios para adquirir la nacionalidad
peruana que impiden obtenerla a las personas con discapacidad intelectual y psicosocial.
alcance para hacer efectivos todos los derechos consagrados en la Convención y que
agilice el examen de su marco legislativo a fin de ajustarlo plenamente con todas las
disposiciones de la Convención, incluidos sus principios fundamentales, y en
particular que:
a) Modifique la Ley Nº 27050 a fin de incluir una definición general de
persona con discapacidad;
b) Recoja la negativa a realizar ajustes razonables y la discriminación por
asociación como formas de discriminación por motivos de discapacidad;
c) Modifique la Ley de extranjería a fin de eliminar los requisitos que
discriminan a las personas con discapacidad intelectual o psicosocial.
El Comité recomienda al Estado parte que promueva una estrategia de largo8. El Comité, si bien reconoce avances positivos, como la creación de una Comisión
Multisectorial Permanente y el establecimiento del Consejo Nacional para la Integración de
la Persona con Discapacidad (CONADIS), lamenta que no haya una participación
significativa de las personas con discapacidad, en particular de los niños y las mujeres con
GE.12-42778
3discapacidad, ni de las organizaciones que los representan a la hora de preparar legislación,
así como en otros procesos de formulación de políticas y adopción de decisiones.
asegurar la participación activa de las personas con discapacidad, incluidos los niños y
las mujeres con discapacidad, en la planificación, la ejecución y el seguimiento de los
procesos públicos de adopción de decisiones a todos los niveles, y en particular en los
El Comité recomienda al Estado parte que adopte medidas concretas para10. El Comité, si bien toma nota con reconocimiento de la aprobación de una serie de
disposiciones, como las leyes de presupuesto público, que autorizan a los gobiernos locales
y regionales a que asignen el 0,5% de sus presupuestos a la mejora o la dotación de medios
de accesibilidad, muestra su preocupación ante la falta de información sobre el
cumplimiento por parte de los municipios de esas disposiciones normativas.
Convención en todo su territorio y a que evalúe periódicamente el cumplimiento de las
políticas y programas que tienen por objeto promover la igualdad de oportunidades
de las personas con discapacidad, incluso a nivel regional y local, así como la
repercusión de esas políticas y programas.
El Comité insta al Estado parte a que haga efectivas las disposiciones de laB. Derechos específicos (artículos 5 a 30)
12. Al Comité le preocupa que, pese a la existencia de un gran número de diferentes
grupos étnicos en el Perú, no se considere que las personas con discapacidad pertenecientes
a grupos indígenas y de minorías corran un alto riesgo de sufrir múltiples discriminaciones
y que no existan datos sobre el número de estas personas ni sobre su situación. En relación
con esta cuestión, el Comité expresa su preocupación ante la situación de las personas con
discapacidad pertenecientes a grupos indígenas y de minorías, en particular las mujeres y
los niños con discapacidad que viven en zonas rurales, así como las personas con
discapacidad afrodescendientes.
contar con estadísticas claras sobre las personas con discapacidad pertenecientes a
grupos indígenas y de minorías. El Comité recomienda al Estado parte que preste
especial interés a la formulación de políticas y programas sobre las personas con
discapacidad pertenecientes a grupos indígenas y de minorías, en particular las
mujeres y los niños con discapacidad que viven en zonas rurales, así como los
afrodescendientes, a fin de acabar con las múltiples formas de discriminación de las
que estas personas pueden ser objeto.
El Comité insta al Estado parte a que mejore la recopilación de datos a fin de14. Al Comité le preocupa que, en la Ley Nº 27050 y en el Plan Nacional para las
Personas con Discapacidad 2009-2018, no figuren medidas para hacer frente a los
problemas de las mujeres con discapacidad. El Comité desea recordar al Estado parte que
las mujeres pueden ser objeto de múltiples formas de discriminación, como ya señaló el
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer en sus últimas
observaciones finales (CEDAW/C/PER/CO/6). El Comité sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad observa además con preocupación que las mujeres con
discapacidad no gozan de protección especial en el marco del Plan Nacional contra la
Violencia hacia la Mujer 2009-2015.
GE.12-4277815.
prevenir la discriminación contra las mujeres y las niñas con discapacidad
incorporando perspectivas de género y de discapacidad en todos los programas y
asegurando la plena e igual participación de esas mujeres en los procesos de adopción
de decisiones. El Comité insta al Estado parte a que modifique su marco legislativo
con objeto de proporcionar protección especial a las mujeres y las niñas con
discapacidad, así como a que adopte medidas efectivas para prevenir y erradicar la
violencia contra mujeres y niñas con discapacidad.
El Comité insta al Estado parte a que agilice sus esfuerzos por erradicar y16. Preocupa al Comité que, si bien en el Código de los Niños y Adolescentes (Ley
Nº 27337) se reconocen ciertos derechos de los niños con discapacidad, estos puedan no
gozar de hecho de esos derechos. Al Comité le preocupa la invisibilidad de los niños con
discapacidad, en particular los niños indígenas, en los datos estadísticos del Estado parte.
especial atención y asistencia a los niños con discapacidad, en particular los niños
indígenas, y que invierta la mayor cantidad posible de los recursos disponibles para
acabar con la discriminación contra ellos, así como que recabe datos precisos para
verificar la defensa de sus derechos. El Comité recomienda también al Estado parte
que tome medidas para prevenir la violencia, los malos tratos y el abandono extremo
El Comité recomienda al Estado parte que, con carácter prioritario, preste18. Si bien toma nota de algunas medidas adoptadas por el Estado parte para concienciar
acerca de los derechos de las personas con discapacidad, como las emisiones nacionales de
radio, al Comité le sigue preocupando la insuficiencia de esas medidas y el hecho de que
existan iniciativas privadas de recaudación de fondos que utilicen estereotipos negativos y
planteamientos de beneficencia (como la Teletón Perú). El Comité señala a la atención del
Estado parte que, lejos de promover los derechos de las personas con discapacidad y dotar a
esas personas de medios para valerse por sí mismas, estas campañas perpetúan y
reproducen los estigmas y, por tanto, obstaculizan la posibilidad de crear una cultura en la
que las personas con discapacidad sean reconocidas como parte de la sociedad y la
promover la concienciación respecto de la Convención y su Protocolo facultativo a
todos los niveles, y a que formule políticas y programas que aseguren la eliminación
de estereotipos y se centren en la dignidad, la capacidad y las aportaciones a la
El Comité insta al Estado parte a que adopte medidas proactivas para20. El Comité lamenta la falta de información sobre el grado de cumplimiento del
requisito estatal de que para 2010 el 60% de las instalaciones públicas sea accesible para las
personas con discapacidad, así como la inexistencia de información sobre el cumplimiento
de las normas sobre accesibilidad por parte de las empresas privadas.
las instalaciones, los medios de comunicación y los medios de transporte públicos, en
las zonas urbanas y rurales, sean accesibles para las personas con discapacidad y a
que vele por que las entidades privadas tengan debidamente en cuenta todos los
aspectos relacionados con la accesibilidad de las personas con discapacidad.
El Comité insta al Estado parte a que agilice los planes y programas para queCRPD/C/PER/CO/1
5Igual reconocimiento ante la ley (artículo 12)
22. Al Comité le preocupan los informes de que hay una serie de personas con
discapacidad, en particular las que viven en zonas rurales y en entornos institucionales de
larga permanencia, que carecen de documentos de identidad, y, en algunos casos, de
programas para expedir documentos de identidad a las personas con discapacidad,
incluidas las que se encuentran en zonas rurales y en entornos institucionales de larga
permanencia, y a que recopile datos completos y precisos sobre las personas con
discapacidad que se encuentran en instituciones y que carecen en la actualidad de
documentos de identidad o que no gozan de su derecho a tener un nombre.
El Comité insta al Estado parte a que ponga en marcha de inmediato24. El Comité toma nota con preocupación de que la legislación del Estado parte
(artículo 7 de la Constitución y artículos 564 y 565 del Código Civil) no está en
conformidad con el artículo 12 de la Convención, ya que establece un modelo de
sustitución en la toma de decisiones en lugar de un modelo de apoyo o asistencia en esa
toma de decisiones y permite la suspensión de los derechos civiles de las personas con
discapacidad en los casos de interdicción judicial. Preocupa también al Comité la falta de
información acerca del número de personas que han estado sujetas a tutela y curatela, así
como la falta de recursos y garantías jurídicas en vigor, como la realización de exámenes
independientes y el derecho a recurrir, para revocar la imposición de esas medidas.
interdicción judicial y revise las leyes que permiten la tutela y la curatela con objeto
de garantizar su plena conformidad con el artículo 12 de la Convención. Le
recomienda también que adopte medidas para cambiar el modelo de sustitución en la
toma de decisiones por uno de apoyo o asistencia a las personas con discapacidad en
esa toma de decisiones que respete su autonomía, voluntad y preferencias.
El Comité recomienda al Estado parte que derogue la práctica de la26. Preocupa al Comité que el Código Civil del Estado parte no reconozca la capacidad
para ejercer el derecho a contraer matrimonio de las personas sordomudas, sordociegas y
ciegomudas, así como de las personas con discapacidad mental o que sufren deterioro
garantizar adecuadamente a todas las personas con discapacidad el ejercicio de sus
derechos civiles, en particular el derecho a contraer matrimonio.
El Comité insta al Estado parte a que modifique el Código Civil con el fin de28. El Comité toma nota con preocupación de que el artículo 11 de la Ley general de
salud Nº 26842 del Estado parte permite el internamiento forzoso de personas aquejadas de
“problemas de salud mental”, término que incluye a personas con discapacidad psicosocial,
así como a personas con “discapacidad percibida” (personas con dependencia de los
estupefacientes o el alcohol).
modifica el artículo 11 de la Ley general de salud con el fin de prohibir la privación de
libertad de una persona en razón de su discapacidad, incluida la discapacidad
psicosocial, intelectual o percibida.
El Comité exhorta al Estado parte a que derogue la Ley Nº 29737 por la que se30. El Comité expresa su preocupación por las numerosas informaciones sobre el
recurso continuado a la ingesta forzada de medicamentos, incluidos los neurolépticos, y las
precarias condiciones materiales de las instituciones psiquiátricas, como el Hospital Larco
GE.12-42778Herrera, donde algunas personas han estado internadas durante más de diez años sin recibir
servicios de rehabilitación adecuados.
tratos crueles, inhumanos o degradantes en instituciones psiquiátricas, examine
exhaustivamente la legalidad del internamiento de pacientes en esas instituciones, y
establezca servicios de tratamiento de salud mental voluntarios, con el fin de que las
personas con discapacidad puedan ser incluidas en la comunidad y abandonar las
instituciones donde estén internadas.
El Comité insta al Estado parte a que investigue sin demora las denuncias de32. El Comité manifiesta su preocupación por la falta de recursos y servicios para
garantizar el derecho de las personas con discapacidad a vivir de forma independiente y a
ser incluidas en la comunidad, particularmente en las zonas rurales.
para que las personas con discapacidad tengan acceso a una amplia gama de
programas de rehabilitación domiciliaria, residencial, comunitaria o de otro tipo,
El Comité insta al Estado parte a que ponga en marcha programas integrales34. Preocupa profundamente al Comité que la Norma técnica de planificación familiar
Nº 536/2005 – MINSA de 26 de julio de 2005 permita, como método anticonceptivo,
esterilizar a las personas “mentalmente incompetentes” sin su consentimiento libre e
materia de esterilización forzada de las personas con discapacidad.
El Comité insta al Estado parte que derogue las directivas administrativas en36. El Comité toma nota con reconocimiento de la promulgación de diversas directivas
ministeriales destinadas a establecer el marco de un sistema de educación incluyente, pero
observa con pesar las deficiencias existentes en la aplicación efectiva de las disposiciones
de esas directivas, en particular las tasas de analfabetismo de los pueblos indígenas y de las
comunidades afroperuanas, así como el efecto que ello puede tener en los niños con
discapacidad pertenecientes a comunidades indígenas y de minorías.
suficientes para seguir avanzando en el establecimiento de un sistema de educación
incluyente para niños y adolescentes con discapacidad y adopte las medidas adecuadas
para reducir las tasas de analfabetismo entre los niños con discapacidad,
especialmente los niños indígenas y afroperuanos.
El Comité recomienda al Estado parte que asigne recursos presupuestarios38. Al Comité le preocupa el hecho de que, como señala el Estado parte en sus
respuestas a la lista de cuestiones, el 81% de las personas con discapacidad no tengan
acceso a servicios de rehabilitación y solo el 1,42% estén cubiertas por programas de
seguridad social. Le preocupa también la falta de servicios de salud, en particular en las
zonas rurales, así como las numerosas limitaciones que el Decreto Supremo Nº 004-2007-
SA relativo al Seguro Integral de Salud impone a las personas con discapacidad. Asimismo,
lamenta que no existan programas de detección precoz de la sordera en niños con el fin de
7reducir al mínimo sus consecuencias y prevenir la aparición de otras formas de
fin de que las personas con discapacidad estén específicamente recogidas en ellos y
que se garantice el acceso de estas a servicios de rehabilitación y de salud en general.
El Comité recomienda además al Estado parte que:
a) Revise su ordenamiento jurídico para garantizar que las compañías de
seguros y otros proveedores privados no discriminen a las personas con discapacidad;
b) Asigne recursos presupuestarios e imparta formación al personal
sanitario para dar cumplimiento efectivo al derecho a la salud de las personas con
discapacidad, velando al mismo tiempo por que los hospitales y los centros de salud
resulten accesibles a las personas con discapacidad;
c) Proporcione servicios de detección precoz de las discapacidades, en
particular de la sordera, particularmente en niños, con el fin de reducir al mínimo sus
consecuencias y prevenir la aparición de otras formas de discapacidad.
El Comité insta al Estado parte a que elabore programas integrales de salud a40. Si bien toma nota con reconocimiento de los esfuerzos del Estado parte por
incrementar la colocación de las personas con discapacidad, y en particular el Decreto
Supremo Nº 027-2007-PCM, por el que se exige a las instituciones del sector público que
como mínimo un 3% de su fuerza de trabajo esté constituida por empleados con
discapacidad, sigue preocupando al Comité la alta tasa de desempleo y subempleo entre las
personas con discapacidad que, según la respuesta del Estado parte a la lista de cuestiones,
asciende a casi el 60% y al 35,3%, respectivamente.
la inserción de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo, mediante, por
ejemplo, incentivos fiscales a las empresas y particulares que empleen a personas con
discapacidad, la contratación de personas con discapacidad en la administración
pública y el desarrollo de programas de autoempleo. Recomienda también al Estado
parte que adopte programas educativos de formación de las personas con
discapacidad con miras a su inserción en el mercado de trabajo.
El Comité insta al Estado parte a que formule nuevas políticas que promuevan42. El Comité expresa su reconocimiento por la preocupación del Estado parte ante la
pobreza generalizada entre las personas con discapacidad.
incorporando un desarrollo socioeconómico incluyente de las personas con
El Comité insta al Estado parte a que se ocupe del efecto adverso de la pobreza44. El Comité encomia al Estado parte por la aprobación, en octubre de 2011, de una
resolución que deja sin efecto políticas anteriores que excluían de las listas electorales a las
personas con determinados tipos de discapacidad psicosocial e intelectual, así como por
actualizar en consecuencia el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC). Sin embargo, sigue preocupando al Comité:
a) El hecho de que las personas con discapacidad que hubieran sido objeto de
interdicción judicial continúen sin poder ejercer su derecho de voto y de que aún no se haya
inscrito en el registro electoral a todas las personas que fueron excluidas de él;
GE.12-42778b) La falta de información sobre las medidas adoptadas para poner en
conocimiento de las personas con discapacidad las modificaciones jurídicas mencionadas e
impedir que en lo sucesivo se vulnere la nueva normativa;
c) El elevado número de casos de personas internadas en instituciones que no
han podido ejercer su derecho de voto porque carecen de documentos de identidad, se les
prohíbe salir de la institución, no disponen de asistencia especial o se encuentran a distancia
del colegio electoral.
a) Restituya el derecho de voto a todas las personas con discapacidad que
están excluidas del registro electoral, en particular las personas con discapacidad que
hubieran estado sujetas a interdicción judicial;
b) Se dirija a las personas vulnerables y proteja a las personas con
discapacidad contra violaciones de ese tipo que pudieran producirse en lo sucesivo,
entre otras formas impartiendo la formación pertinente;
c) Garantice el derecho de voto de las personas con discapacidad
internadas en instituciones, velando por que ningún obstáculo físico les impida
desplazarse hasta los colegios electorales asignados y por que cuenten con la ayuda
necesaria para ello, u ofreciendo otras soluciones alternativas.
El Comité recomienda al Estado parte que:C. Obligaciones específicas (artículos 31 a 33)
46. El Comité lamenta la escasez de datos desglosados sobre las personas con
discapacidad. Recuerda que esa información es indispensable para entender la situación de
grupos específicos de personas con discapacidad que puedan estar sujetos a diferentes
grados de exclusión, en particular los pueblos indígenas, las mujeres y los niños con
discapacidad y las personas que viven en las zonas rurales, para elaborar leyes, políticas y
programas que tengan en cuenta la situación de esos grupos y para evaluar la aplicación de
análisis y la difusión de datos, desglosados por sexo, edad y tipo de discapacidad,
incremente las medidas de fomento de la capacidad a ese respecto y elabore
indicadores que tengan en cuenta las cuestiones de género en apoyo de la
promulgación de leyes, la formulación de políticas y el fortalecimiento institucional
para el seguimiento de los avances realizados con respecto a la aplicación de las
diversas disposiciones de la Convención y la presentación de informes al respecto,
tomando en consideración el paso de un modelo médico a otro social.
El Comité recomienda al Estado parte que sistematice la recopilación, el48. El Comité manifiesta su preocupación por la falta de claridad con respecto a las
funciones y las responsabilidades de la Comisión Multisectorial Permanente y del
CONADIS, así como por el hecho de que estas instituciones no se ajusten a los Principios
mecanismo nacional de vigilancia que se ajuste plenamente a los Principios de París y
que garantice, con carácter prioritario, la plena participación de las personas con
discapacidad y las organizaciones que las representan en el proceso de supervisión.
El Comité recomienda al Estado parte que designe específicamente unCRPD/C/PER/CO/1
9Seguimiento de las observaciones finales y difusión
50. El Comité pide al Estado parte que dé cumplimiento a las recomendaciones que se le
formulan en las presentes observaciones finales. Recomienda al Estado parte que transmita
las observaciones finales, para su examen y la adopción de medidas, a los miembros del
Gobierno y del Parlamento, a los funcionarios de los ministerios competentes, a los
miembros de la judicatura y de los grupos profesionales pertinentes, como los profesionales
de la educación, de la medicina y del derecho, así como a las autoridades locales, el sector
privado, y a los medios de comunicación, utilizando estrategias de comunicación social
51. El Comité pide al Estado parte que dé amplia difusión, en formatos accesibles, a las
presentes observaciones finales, en particular entre las organizaciones no gubernamentales
y las organizaciones que representan a las personas con discapacidad, así como entre estas
personas y sus familiares.
52. El Comité alienta encarecidamente al Estado parte a que cuente con la participación
de las organizaciones de la sociedad civil, en particular las organizaciones de personas con
discapacidad, para la preparación de su segundo informe periódico.
53. El Comité pide al Estado parte que le presente, en el plazo de dos años y de
conformidad con el párrafo 2 del artículo 35 de la Convención, información por escrito
sobre las medidas adoptadas para aplicar las recomendaciones que figuran en los
párrafos 23, 29 y 35.
54. El Comité recomienda al Estado parte que recabe la cooperación técnica de las
organizaciones pertenecientes al Grupo de Apoyo Interinstitucional para la Convención a
fin de recibir orientación y asistencia para dar cumplimiento a la Convención y a las
presentes observaciones finales.
55. El Comité pide al Estado parte que presente su próximo informe periódico en abril
1. El Comité examinó el informe inicial del Perú en sus sesiones 66ª y 67ª, celebradas el 17 de abril de 2012, y aprobó, en su 72ª sesión, celebrada el 20 de abril de 2012, las observaciones finales que figuran a continuación.
2. El Comité expresa su agradecimiento al Estado parte por la presentación de su informe inicial, preparado con arreglo a las directrices para la presentación de informes del Comité (CRPD/C/2/3), así como por las respuestas facilitadas por escrito a la lista de cuestiones (CRPD/C/PER/Q/1/Add.1).
3. El Comité expresa su agradecimiento por el constructivo diálogo mantenido entre la delegación y los miembros del Comité. El Comité agradece la presencia de la delegación de alto rango, con la Viceministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, y el Presidente del Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS), este último un experto con discapacidad, entre sus destacados miembros.
4. El Comité elogia al Estado parte por haber ratificado el Protocolo facultativo de la Convención en 2007.
5. El Comité observa con satisfacción los esfuerzos realizados por el Estado parte para hacer efectiva la Convención mediante la aprobación de leyes, políticas, planes y programas, entre los que cabe destacar: