Source: http://docplayer.it/9133851-Po-di-cooperazione-transfrontaliera-italia-svizzera-2014-2020-allegato-al-pc.html
Timestamp: 2017-12-15 01:00:38+00:00
Document Index: 100795024

Matched Legal Cases: ['art.143', 'art. 122', 'art. 126', 'art.27', 'art.27', 'art.74']

PO di cooperazione transfrontaliera Italia- Svizzera Allegato al PC - PDF
PO di cooperazione transfrontaliera Italia- Svizzera Allegato al PC
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1 PO di cooperazione transfrontaliera Italia- Svizzera Allegato al PC 2014+
2 SEZIONE Strategia per il contributo del programma di cooperazione alla strategia dell Unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva e al conseguimento della coesione economica, sociale e territoriale Descrizione della Strategia per il contributo del programma di cooperazione alla strategia dell Unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva e al conseguimento della coesione economica, sociale e territoriale A integrazione del paragrafo sul Contesto economico-produttivo contenuto nel PC si fornisce: la mappa che illustra in quanti edifici sia presente un collegamento Internet su rete fissa con una velocità di download pari o superiore a 100 Mbit/s (in percentuale sul numero degli ingressi agli edifici, secondi i dati dell Ufficio federale di statistica). Disponibilità Internet via rete fissa maggiore o uguale a 100 Mbit/s velocità di download 2
3 il focus sul turismo Focus sul turismo Nel settore dei servizi, che costituisce, come abbiamo visto, quasi il 70% del totale del valore aggiunto prodotto nell area di cooperazione, un ruolo prioritario è attribuito al comparto turistico; del resto l Arco Alpino rappresenta una destinazione turistica di assoluto rilievo a livello mondiale, con una quota di mercato stimata da BakBasel in circa il 4%. Peso del comparto Il settore turistico offre un significativo contributo allo sviluppo dei territori interessati dal PO; in media la quota di addetti in alberghi e ristoranti nell area di cooperazione rappresenta quasi il 9% del totale degli addetti nei diversi settori, con punte particolarmente significative a Bolzano (19,5%, ovvero quasi un quinto degli addetti totali), In Valle d Aosta (16,1%), nel Cantone dei Grigioni (15,2%), a Sondrio (11,6%), nel Cantone Vallese (11,3%) e nella provincia del Verbano-Cusio-Ossola (10,9%). Offerta ricettiva Nel 2011 il numero dei posti letto messi a disposizione nell area di cooperazione ha superato le unità, con un incremento di oltre posti letto rispetto al Il valore relativo alla sezione italiana ( posti letto nel 2011) rappresenta il 9,3% del totale nazionale, mentre nei tre Cantoni svizzeri si localizza quasi il 37% dei posti letto ( nel 2011) dell intera Confederazione. La variazione nel periodo evidenzia una crescita media annua, a livello di area di cooperazione, dello 0,7%, determinata da un incremento medio annuo dell 1% nelle province considerate e da un calo medio annuo dello 0,7% nella sezione svizzera. Domanda turistica Dal punto di vista della domanda turistica, l area di cooperazione si conferma come destinazione di assoluto rilievo: nel 2011 si sono registrati 55,667 milioni di presenze, dei quali 43,8 milioni (pari al 78,8% del totale) nei territori italiani e 11,8 milioni (21,2%) nei territori svizzeri. Le province italiane hanno fatto segnare nel 2011 oltre l 11% del totale delle presenze turistiche nazionali, mentre i 3 Cantoni hanno ospitato il 33% del totale delle presenze turistiche elvetiche. Nei territori italiani del PO si registra un tasso di occupazione delle strutture ricettive 1 superiore alla media nazionale e, per converso, i territori svizzeri presentano un tasso di occupazione inferiore al valore medio elvetico. Nel periodo si è registrato, a livello di area di cooperazione, un incremento medio annuo del numero delle presenze turistiche dell 1,5%, determinato dal trend positivo mostrato dalle province italiane (+2,2%), mentre i Cantoni hanno fatto segnare un calo medio annuo dello 0,6%. Il tasso di turisticità, ovvero il rapporto tra presenze e popolazione residente che rappresenta la vocazione turistica di un determinato territorio e la rilevanza che tale comparto assume, mostra come i territori più turistici dell area siano la provincia di Bolzano (57,21 nel 2011), il Cantone dei Grigioni (27,75) e la Regione Autonoma Valle d Aosta (24,65); significativi anche i tassi di Verbano-Cusio-Ossola (16,80), Sondrio (14,21) e Vallese (12,86). Il tasso di occupazione (pari al rapporto tra presenze turistiche e numero di posti letto annui) 2 relativo all area di cooperazione si è attestato nel 2011 al 28,2. Guardando alle specificità territoriali, si evidenzia 1 Rapporto tra percentuale delle presenze turistiche sul totale nazionale e percentuale dei posti letto sul totale nazionale 2 L analisi fa riferimento alla definizione ISTAT della categoria esercizi ricettivi e, pertanto, non considera le seconde case. 3
4 una dinamica costantemente in crescita nella sezione italiana (+1,2% in media all anno) e un andamento altalenante nei Cantoni svizzeri. Le presenze turistiche evidenziano che la componente straniera è particolarmente rilevante nelle province italiane, con un valore medio del 61,1% rispetto al totale delle presenze, mentre il valore relativo ai Cantoni risulta sensibilmente più basso (46,9%). A integrazione del paragrafo sull Occupazione e coesione sociale contenuto nel PC si fornisce il focus sui frontalieri: Focus sui frontalieri I flussi di lavoratori frontalieri tra Italia e Svizzera sono diretti in maniera preponderante verso il Cantone Ticino, che ha assorbito nel 2012 oltre il 91% dei frontalieri italiani che lavorano nei Cantoni svizzeri interessati dal PO, mentre il Cantone dei Grigioni e il Cantone Vallese accolgono rispettivamente il 7% e l 1,8%. L analisi dell andamento dei flussi di lavoratori frontalieri provenienti dall Italia tra il 2003 e il 2012 evidenzia che nel periodo di riferimento si è registrato un incremento medio annuo del numero dei frontalieri italiani che lavorano nei territori svizzeri interessati dal PO del 5,5%. Il tasso di incremento dei flussi di frontalieri italiani in Cantone Ticino è risultato pressoché costante nel periodo ; nel Cantone dei Grigioni si è verificata una lieve diminuzione fino al 2006 e, successivamente, un costante aumento fino al 2012; il Cantone Vallese, infine, mostra un flusso di frontalieri italiani decrescente fino al 2009 e in risalita negli anni successivi. Limitando l analisi al Cantone Ticino, ove il fenomeno si presenta con maggior evidenza, si rileva che la maggior parte dei lavoratori proviene dalle province di Varese, Como, Verbano-Cusio-Ossola, Lecco e Sondrio e che il flusso è quasi raddoppiato tra il 2001 e il 2012 anche a seguito dell abolizione delle zone di confine (1 giugno del 2007) che ha esteso il perimetro geografico di potenziale provenienza dei frontalieri. Negli ultimi anni si è registrato un significativo aumento di manodopera frontaliera nel settore terziario, mentre tradizionalmente i lavoratori frontalieri trovavano occupazione principalmente nell industria, compreso il settore dell edilizia; si è registrato, inoltre, un significativo innalzamento dei livelli di istruzione dei lavoratori frontalieri, non sufficiente tuttavia a colmare la distanza rispetto ai lavoratori svizzeri, che trova riscontro anche nella tipologia di professione esercitata, nell ultimo decennio si sono, infatti, registrati significativi aumenti di frontalieri impiegati in attività caratterizzate da elevati livelli di professionalità. Parallelamente, aumenta anche il numero di frontalieri impiegati in settori a bassa o nulla specializzazione, come i Lavori non qualificati, che impiegano circa un quarto della manodopera frontaliera e fanno registrare nell ultimo decennio un incremento significativo, e le Professioni artigianali ed equivalenti. Da ultimo si rileva che i frontalieri attivi in Ticino presentano livelli salariali generalmente inferiori (a parità di profili personali e professionali) di quelli della manodopera residente, si tratta di un divario più marcato di quello fatto registrare dalle altre regioni elvetiche esposte al frontalierato. In Ticino i frontalieri rappresentano il 25,6% 3 degli occupati e hanno superato la soglia delle 60'000 unità (3/2014). In tutte le altre regioni frontaliere svizzere un solo lavoratore su dieci è frontaliero. Con l entrata in vigore dell accordo sulla libera circolazione delle persone tra Svizzera e UE, il fenomeno 3 4
5 dei lavoratori stranieri dipendenti e autonomi attivi sul territorio ticinese è aumentato a tal punto che a oggi questi lavoratori stanno sostituendosi, anche per la crescente richiesta dello imprese elvetiche, alla manodopera locale, creando gravi tensioni politiche e sociali. Questa situazione, potenzialmente negativa per lo sviluppo economico e sociale ticinese, influisce sulle relazioni tra Canton Ticino e Italia, soprattutto per l ambito geografico lombardo e piemontese, con l emergere di una serie di conflittualità e problematiche sino ad ora latenti, soprattutto sul fronte ticinese, che certo non giovano ai rapporti transfrontalieri e danno luogo a tensioni nell area di cooperazione, e non solo. A queste considerazioni si aggiunge infine il particolare contesto congiunturale, caratterizzato dalla pressione indotta dal deterioramento economico che ha investito, e per il momento seguita ad affliggere, le province del Nord Italia e il Ticino. Questo particolare contesto non è ovviamente avulso dagli obiettivi del Programma; se da un lato non si possono ignorare le difficoltà da esso generate si può tuttavia cogliere l occasione della cooperazione che lo stesso programma sostiene per contribuire a migliorare, con concrete attività congiunte nei vari settori tematici, la conoscenza e la fiducia reciproca delle popolazioni di frontiera. SEZIONE 5 DISPOSIZIONI DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA DI COOPERAZIONE 5.3 Descrizione sommaria delle modalità di gestione e di controllo Rispetto a quanto contenuto nel paragrafo sulle Indicazioni sulle principali procedure di attuazione si forniscono le seguenti integrazioni: Misure antifrode In ottemperanza all art c) del Reg.1303/2013, l AdG, unitamente alle Amministrazioni partner italiane, si farà inoltre carico di mettere in atto misure antifrode efficaci e proporzionate, tenendo conto dei rischi individuati. Il processo da porre in essere verrà descritto nell ambito del Sistema di gestione e controllo propedeutico alla designazione dell AdG. Azioni specifiche riguarderanno la prevenzione (es. sensibilizzazione e sviluppo di una cultura etica ), il rilevamento e la segnalazione (es. pubblicizzazione delle pubblicazioni prodotte dalla CE, ricorso a procedure analitiche che evidenzino le anomalie), la correzione delle eventuali frodi (segnalazioni alla Guardia di Finanza e alle autorità competenti Presidenza del Consiglio dei Ministri e OLAF-). L AdG valuterà eventuali indicazioni del Nucleo della Guardia di Finanza per la repressione delle frodi nei confronti dell'unione Europea atte a migliorare il sistema informativo per il monitoraggio e controllo per la prevenzione delle frodi/irregolarità e fornirà eventuali informazioni connesse all implementazione del progetto Database Nazionale Anti-Frode, Strumento Informatico (IT) per prevenire le frodi a danno degli interessi finanziari dell'unione Europea, con la collaborazione del personale delle Forze di Polizia e delle Autorità nazionali e regionali. 5
6 Trattamento delle irregolarità e rettifiche finanziarie Nel momento in cui sul Programma viene accertata un irregolarità su un importo già certificato alla CE l AdG provvederà, ai sensi dell art.143 del Reg.1303/2013, a una soppressione parziale o totale del contributo pubblico concesso. Attraverso il sistema informativo SIAGE l AdC ne è costantemente informata e tiene una contabilità degli importi recuperabili e degli importi ritirati a seguito della soppressione totale o parziale del contributo a un'operazione. Per le irregolarità che superano i EUR di contributo FESR l AdG provvede a informare la Commissione Europea aggiornandola anche sui progressi significativi dei relativi procedimenti amministrativi e giudiziari (art. 122 Regolamento (UE) n. 1303/2013). Per i progetti in corso il recupero delle somme indebitamente percepite avverrà di norma attraverso compensazioni o escussione delle fidejussioni, se previste, nel caso di progetti saldati si provvederà ad avviare le procedure di recupero nei confronti del beneficiari Capofila. Qualora tali procedure non andassero a buon fine l AdC attiverà le procedure di riscossione coattiva con le modalità in uso in Regione Lombardia. Gli importi recuperati sono restituiti al bilancio dell'unione prima della chiusura del Programma operativo detraendoli dalla dichiarazione di spesa successiva. (art. 126 Reg. UE n. 1303/2013). L AdG è responsabile del rimborso degli importi in esame al bilancio dell Unione (art.27 paragrafo 3 Reg.CTE). Se il beneficiario Capofila non ottiene il rimborso da parte degli altri beneficiari, oppure se l AdG non ottiene il rimborso da parte del beneficiario Capofila, lo Stato Membro, conformemente all art.27 paragrafo 3 Reg.CTE rimborsa all AdG ogni importo indebitamente versato a tale beneficiario. Gestione dei reclami L AdG provvederà a definire, nell ambito del sistema di gestione e controllo le modalità per la presentazione e risoluzione delle controversie che dovessero manifestarsi rispetto alle decisioni assunte dagli organi di Programma(ex art.74 Reg.1303/2013). Le procedure saranno differenziate in relazione alla tipologia di reclamo; in linea generale saranno indirizzati e presi in carico dall AdG/SC i reclami relativi alla procedura di selezione delle operazioni e al monitoraggio dei progressi conseguiti; saranno rivolti alle Amministrazioni partner quelli inerenti i controlli di I livello e all AdA quelli connessi con le verifiche svolte dal gruppo degli auditors. Qualora la risoluzione delle controversie non sia possibile il soggetto interessato potrà ricorrere per le vie legali previste dall ordinamento. Il Sistema di monitoraggio del Programma consentirà la presentazione dei reclami e la registrazione del seguito dato dagli organismi di Programma. 6
Programmi di cooperazione nell'ambito dell'obiettivo di cooperazione territoriale europea. 2014TC16RFCB035 (Interreg V-A) IT-CH - Italy-Switzerland
Programmi di cooperazione nell'ambito dell'obiettivo di cooperazione territoriale europea CCI Titolo Versione 1.0 Primo anno 2014 Ultimo anno 2020 Ammissibile a partire da Ammissibile fino a Numero della