Source: https://bip.um.opole.pl/?id=38919
Timestamp: 2019-08-20 16:09:32+00:00
Document Index: 17984090

Matched Legal Cases: ['art. 37', 'art. 38', 'art. 39', 'art.98', 'art.36', 'art.156']

KW.1711.00027.2014
Opole, 10 grudnia 2014 r.
PROTOKÓŁ KONTROLI nr 35/14 (uproszczona)
Wydział Gospodarki Nieruchomościami Urzędu Miasta Opola
03.11.2014r. - 12.11.2014r.
Prawidłowość postępowania przetargowego wobec nieruchomości gruntowej przeznaczonej pod zabudowę wielorodzinną w rejonie ul. Tarnopolskiej w Opolu
Alicja Trychan - Naczelnik Wydziału
Radlak Agnieszka – Z-ca Naczelnika Wydziału
1. Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r. Nr 0, poz. 518),
2. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 01.142.1591 z późniejszymi zmianami).
3. Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz.177 z późniejszymi zmianami),
4. Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 z późniejszymi zmianami),
5. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21.09.2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego ( Dz. U. z 2004 r. Nr 207 poz. 2109 późn. zm.),
6. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 23.07.2013 r. w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania przetargów oraz rokowań na zbycie nieruchomości (Dz. U. z 2013 r. Nr 0, poz. 942),
7. Uchwała Rady Miasta z dnia 28.02.2002 r. Nr LVI/672/02 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego teren budownictwa mieszkaniowego w Opolu – rejon ulicy Lwowskiej,
8. Uchwała Rady Miasta Opola z dnia 26.01.2012 r. Nr XXII/335/12 w sprawie zbycia nieruchomości gruntowej,
9. Zarządzenie Wewnętrzne Naczelnika WGN Nr GN.2010.1.2013 r. z dnia 5.12.2013 r. w sprawie organizacji pracy Wydziału i zasad kontroli wewnętrznej.
Kontrolę przeprowadzono w związku z wnioskiem wniesionym przez (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)z dnia 23.10.2014 r. Celem kontroli jest:
- dokonanie oceny prawidłowości postępowania przetargowego wobec nieruchomości gruntowej przy ul. Tarnopolskiej w Opolu.
- sprawdzenie terminów wyceny gruntów oraz ilości rzeczoznawców,
- ustalenie kwot wycen i opłat za przedstawione wyceny,
- ustalenie ilości ogłoszonych przetargów w/w sprawie i przyczyn wydłużających postępowanie,
- sposób wyboru rzeczoznawców,
- z usług ilu rzeczoznawców korzystano w danym okresie.
Rada Miasta Opola Uchwałą Nr LVL/672/02 z dnia 28.02.2002 r. zatwierdziła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenów budownictwa mieszkaniowego w Opolu – rejon ulicy Lwowskiej. Ustalono w niej, ze celem podstawowym jest przeznaczenie terenów do zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej z usługami oraz z urządzeniami towarzyszącymi-symbol MW. Obszar ten obejmuje m.in. obręb Gosławice z k.m. 17 i 18.
W dniu 19.04.2010 r. Wydział Gospodarki Nieruchomościami po złożeniu zamówienia dokonał zakupu kopii map terenu w/w obszaru w Miejskim Ośrodku Geodezji i Kaertografi.
W dniu 26.03.2010 r. do WGN wpłynął wniosek o (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)pod budowę wielorodzinną.
W udzielonej odpowiedzi z dnia 16.04.2010 r. WGN informuje wnioskodawcę, iż zgodnie z art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) nieruchomości są sprzedawane lub oddawane w użytkowanie wieczyste w drodze przetargu. W związku z powyższym jedynie w ten sposób rzeczone działki zostaną przygotowane do sprzedaży.
W dniu 22.11.2011 r. Prezydent Miasta Opola złożył zamówienie nr 95/11 w(Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.), na sporządzenie wyceny rzeczonych nieruchomości gruntowych z terminem realizacji 13.12.2011 r. Za jej wykonanie(Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.). Realizacja nastąpiła w dniu 13.12.2011 r. Płatność została dokonana w dniu 27.12.2011 r. – (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) (akta kontroli nr 14/35/I/2-3,6-13)
W dniu 18.09.2012 r. (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)wydał klauzulę dot. aktualności opracowanego Operatu Szacunkowego i możliwości dalszego wykorzystywania go do celu, dla którego został sporządzony (akta kontroli nr 14/35/L/17).
W dniu 9.01.2012 r. Prezydent Miasta Opola wystąpił do Przewodniczącego Rady Miasta Opola z prośbą o wprowadzenie do porządku obrad sesji Rady Miasta uchwały „ sprawie zbycia nieruchomości gruntowej” (akta kontroli nr 14/35/I/14-15).
Rada Miasta Opola Uchwałą Nr XXII/335/12 z dnia 26.01.2012 r. wyraziła zgodę na sprzedaż prawa własności rzeczonych nieruchomości gruntowych Prezydentowi Miasta wraz z jego realizacją.,
Dnia 20.02.2012 r. WGN przygotował informację dla Prezydenta Miasta o gotowości do sprzedaży nieruchomości, prosząc jednocześnie o ustalenie formy przetargu i ustalenie ceny wywoławczej. Z adnotacji Z-cy Prezydenta wynika, że wyraża zgodę na przetarg ustny nieograniczony ustalając cenę wywoławczą na kwotę 3.850,0000 zł.
W dniu 20.02.2012 r. Urząd Miasta Opola ogłosił na tablicy ogłoszeń pismem GN-P.6840.1.1.2012.AG - rzeczony wykaz nieruchomości niezabudowanej przeznaczonej do sprzedaży w drodze przetargu ustnego nieograniczonego ustalając termin końcowy na złożenie wniosku do dnia 4.04.2012 r. Ogłoszenie to było dostępne na tablicy ogłoszeń od dnia 22.02.2012 r. do dnia 14.03.2012 r.(akta kontroli 14/35/I/22).
W dniu 24.02.2012 r. Wydział Gospodarki Nieruchomościami wystąpił do Geodezji i Kartografii o sporządzenie dokumentacji geodezyjnej w/w nieruchomości jako niezbędnej dokumentacji do realizacji sprzedaży.
W związku z wytypowaniem przez Prezydenta do sprzedaży w drodze przetargu ustnego nieograniczonego, w dniu 20.07.2012 r. Wydział Gospodarki Nieruchomościami przedłożył do Wydziału Inżynierii Miejskiej akta sprawy nieruchomości niezabudowane położonej w rejonie ul. Tarnopolskiej celem opracowania przyłączenia infrastruktury technicznej z istniejących sieci.
W ogłoszeniu przetargowym na stronie internetowej urzędu ustalono termin przetargu na dzień 11.10.2012 r. Cena wywoławcza 3.850.000 zł. przy wadium w wys. 300.000 zł wniesionym do dnia 8.10.2012 r. (akta kontroli Ne 14/35/I/22).
W dniu 29.10.2012 r. Wydział Gospodarki Nieruchomościami informuje Prezydenta, ze w/w nieruchomość nie znalazła nabywców w I przetargu z uwagi na trudną sytuację w kraju oraz trudności inwestorów w uzyskaniu kredytów bankowych prosząc jednocześnie o wycofanie oferty ze sprzedaży i skierowanie jej do zbycia po ustabilizowaniu się sytuacji na rynku nieruchomości. Wystąpienie uzyskało akceptację adresata. Adnotacja Naczelnik Wydziału z dnia 16.11.2012 r. poleca wycofanie nieruchomości z przetargu do odwołania (akta kontroli nr 14/35/I/21).
W związku z upływem ważności wyceny a wciąż istniejącym zainteresowaniem inwestorów (notatka służbowa), zamówiono ponowną wycenę nieruchomości (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)z terminem realizacji do 27.09.2013 r. – zamówienie nr 82 z dnia 10.09.2013 r. Wartość usługi określono (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) (akta kontroli nr 14/35/I/23-36).
Ogłoszony został przez Prezydenta Miasta ponowny I przetarg ustny nieograniczony na sprzedaż nieruchomości wyznaczając termin na dzień 14.02.2013 r. Zainteresowani vadium w wysokości 500.000 zł winni wpłacić do dnia 11.02.2013 r. Z protokołu z dnia 17.02.2013 r. wynika, że przetarg nie doszedł do skutku z powodu braku chętnych do zakupu.
Z uwagi na brak propozycji kupna, po upływie wyznaczonego terminu wyznaczono drugi etap przetargu na dzień 29.02.2013 r.
Przetarg ten również nie doszedł do skutku z powodu braku chętnych spełniających wymogi przetargowe-protokół końcowy z dnia 29.02.2014 r.
Z notatki służbowej pracownika wydziału (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)wynika, że dwa odbyte przetargi nie wyłoniły nabywcy mimo dużego zainteresowania, gdyż cena wywoławcza była znacznie zawyżona w stosunku do zbywanych nieruchomości w tym rejonie. W związku z powyższym postanowiono zlecić wykonanie ponownej wyceny przedmiotowej nieruchomości (akta kontroli nr.14/35/I/48).
Zlecenie wyceny realizował(Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)– zam. Nr 74 z 3.07.2014 r. Termin wykonania ustalony został na 9.08.2014 r. Wartość usługi(Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.). Zamówienie zostało zrealizowane w terminie. Realizacja zapłaty (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) (akta kontroli nr 14/35/I/ 37-42)
Na operacie widnieje adnotacja Prezydenta Miasta Opola R. Zembaczyńskiego z dnia 19.08.2014 r. o treści; „Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)?. Pilne”.
W odpowiedzi z dnia 20.08.2014 r. Naczelnik WGN informuje, że działki będące przedmiotem zainteresowania (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.) są częścią nieruchomości gruntowej, na sprzedaż której Rada Miasta Opola wyraziła zgodę w uchwale z dnia 26.01.2012 r. Nr XXII/335/12. Wniesienie aportem do (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)części nieruchomości będzie skutkować zmniejszeniem atrakcyjności terenu przeznaczonego do sprzedaży. Zainteresowanie inwestorów dotyczy całego terenu. Przewidywany okres przetargu- początek przyszłego roku. Jednocześnie podana jest informacja, iż w najbliższym czasie wniesiony zostanie aportem do Spółki teren położony przy Alei Solidarności jako realizacja uchwały Nr LXI/927/14 Rady Miasta z dnia 3.07.2014 r. i Zarządzenia Prezydenta Miasta Opola z 30.07.2014 r. OR.I.0050301.2014 (akta kontroli nr 14/35/I/49).
W dniu 22.08.2014 r. zatwierdzony został do przetargu nieograniczonego wykaz nieruchomości w rejonie ul. Tarnopolskiej. Cena nieruchomości została określona na kwotę 3.110.000 zł.(akta kontroli nr 14/35/I/52).
W aktach sprawy znajduje się adnotacja Prezydenta R. Zembaczyńskiego z dnia 25.08.2014 r. kierowana do Z-cy Prezydenta D. Wesołowskiej dot. opinii „(Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)akta kontroli nr 14/35/I/51).
W odpowiedzi z dnia 26.08.2014 r. Pani Prezydent proponuje sprzedaż całej nieruchomości w drodze przetargu, której nabyciem zainteresowani są przedsiębiorcy deweloperzy. (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)otrzymał w formie aportu w m-cu lipcu b.r. działki o pow. 0,5 ha. Jest to wystarczający zasób, by budować budynki w formule(Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.). Tworzenie „zapasu” nieruchomości gruntowych nie wydaje się uzasadnione. W adnotacji w/w informacji Prezydent R. Zembaczyński uznaje to rozwiązanie jako zasadne chociaż nie dla(Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.).(akta kontroli 14/35/I/54).
26. Z informacji Z-cy Prezydenta z dnia 23.10.2014 r. kierowanej do Naczelnik
WGN wynika, że nieruchomości przy ul. Tarnopolskiej przeznaczone są do
zbycia w formie przetargu ustnego nieograniczonego.
27. W ogłoszeniu przetargowym urzędu ustalono termin przetargu na dzień 22.12.2014 r. Cena wywoławcza 3.110.000 zł. przy wadium w wys. 300.000 zł wniesionym do dnia 19.12.2014 r.
Na podstawie dokumentacji stwierdzono prawidłowe postępowanie w sprawie. Na podstawie art. 38 ust. 1 i 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, przetarg ogłasza, organizuje i przeprowadza właściwy organ. Zgodnie z § 6 ust. 1 i 4 rozporządzenia Rady Ministrów z 14 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybów przeprowadzania przetargów oraz rokowań na zbycie nieruchomości, właściwy organ podaje do publicznej wiadomości ogłoszenie o przetargu co najmniej na 30 dni przed wyznaczonym terminem przetargu
Ponadto, zgodnie z art. 39 ust. 1 i 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, jeżeli pierwszy przetarg zakończył się wynikiem negatywnym, w okresie nie krótszym niż 2 tygodnie, ale nie dłuższym niż 6 miesięcy, licząc od dnia jego zamknięcia, przeprowadza się drugi przetarg, natomiast jeżeli drugi przetarg zakończył się wynikiem negatywnym, właściwy organ w okresie nie krótszym niż 2 tygodnie, ale nie dłuższym niż 6 miesięcy, licząc od dnia jego zamknięcia, może zbyć nieruchomość w drodze rokowań albo organizować kolejne przetargi.
Ustalono, że z końcem roku dokonywany jest wybór na rok następny rzeczoznawcy majątkowego do sporządzania wyceny nieruchomości. Wybór rzeczoznawców dokonywany jest w drodze postępowania o zamówienia publiczne. Wybrani rzeczoznawcy trzymuje zamówienia przez dany rok obowiązywania umowy.
Lista wybranych w drodze przetargów rzeczoznawców i geodetów realizujących w 2014 r. usługi wyceny – szacowania nieruchomości, ustalania wartości służebności, odszkodowania oraz wykonywanie podziałów geodezyjnych przedstawia się następująco;
(Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)wycena lokali mieszkalnych wraz z przynależnym gruntem,
wycena lokali adaptowanych ze strychów lub innych pomieszczeń z ustaleniem poniesionych nakładów na adaptację wraz z przynależnym gruntem
(Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)podział nieruchomości gruntowych zabudowanych i niezabudowanych
okazanie granic i wznowienie granic nieruchomości
weryfikacja danych ewidencyjnych – reambulacja
(Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)wycena nieruchomości gruntowych niezabudowanych
wycena nieruchomości gruntowych zabudowanych budynkami wolnostojącymi lub w zabudowie zwartej
ustalenie wysokości odszkodowania w trybie art.98 UGN i art.36 UPIZP
(Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)wycena pojedynczych lokali użytkowych wraz z przynależnym gruntem
wycena pojedynczych garaży wraz z przynależnym gruntem
sporządzanie opinii na temat, iż po podziale nieruchomości gruntowej nie nastąpił wzrost jej wartości
sporządzanie wycen wzrostu wartości nieruchomości gruntowych w wyniku ich podziału dla potrzeb ustalenia opłat adiacenckich
wycena nieruchomości gruntowych dla potrzeb aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego
wycena nieruchomości gruntowych dla potrzeb aktualizacji opłat za trwały zarząd
sporządzanie wycen nieruchomości dla potrzeb sprzedaży prawa własności na rzecz użytkownika wieczystego
sporządzanie wycen nieruchomości dla potrzeb przekształcenia prawa wieczystego użytkowania na własność
ustalanie wartości prawa wieczystego użytkowania dla potrzeb różnych
Operat szacunkowy, może być wykorzystywany dla celu, dla którego został sporządzony, przez okres 12 miesięcy od daty sporządzenia (art.156 pkt.3 ustawy z 21.08.1997r. o gosp. nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr. 102, poz. 651 ze zm.)
Wydatki poniesione na operaty dot. wyceny nieruchomości gruntowych przy ul. Tarnopolskiej.
Firma-rzeczoznawca
Nr zam. data
F-ra data
Wartość rynkowa nieruchom.
95/22.11.2011
136/VAT/11
3.735.000.-
82/10.09.2013
90/VAT/13
5.550.000.-
74/03.07.2014
99/VAT/2014
3.106,00.-
Z wyjaśnień Pani Naczelnik wynika, iż „Pierwsza wycena sporządzona była 13.12.2011 r. na kwotę 3.735.000 zł. Po uchwale Rady Miasta Opola wyrażającej zgodę na sprzedaż nieruchomości I przetarg odbył się 11.10.2012 r. z cena wywoławczą 3.850.000 zł. Ponieważ po I przetargu nieruchomość nie znalazła nabywcy, a z informacji pozyskanych od inwestorów o trudnościach w uzyskaniu kredytów bankowych oraz z powodu ogólnie nie sprzyjającej sytuacji gospodarczej kraju nieruchomość została wycofana z przetargu do czasu ustabilizowania się sytuacji na rynku.
Kolejna wycena sporządzona została 26.09.2013 r. i opiewała na kwotę 5.501.000 zł. Cena w naszej ocenie dużo za wysoka, jednak rzeczoznawca, który sporządzał wycenę twierdził, iż taka w jego ocenie winna pozostać.
I przetarg odbył się -14.02.2014 r., a II- 29.04.2014 r. Tym razem, pomimo dużego zainteresowania cena odegrała rolę „zapory”.
Z uwagi na powyższe sporządzono kolejny operat, z dnia 8.08.2014 r. który określił wartość nieruchomości na kwotę 3.106.000 zł. a więc zbliżona do tej z 2011 r. Przetarg odbędzie się w dniu 22 grudnia 2014 r. z ceną wywoławczą 3.110.000 zł.”
Kontrolując postępowanie w sprawie nie stwierdzono naruszeń formalno- prawnych. (Wyłączono na podstawie ustawa z dnia 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych r., Dz. U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 ze zm.)na swe wystąpienie z dnia 4.09.2013 r. kierowane do Prezydenta Miasta a dotyczące przekazania nieruchomości gruntowych przy ul. Tarnopolskiej w aport pod przyszłe inwestycje mieszkaniowe w latach 2015-2017, otrzymało odpowiedź z dnia 4.10.2013 r. z informacją, że wskazane działki są przeznaczone do sprzedaży w drodze przetargu pod budownictwo wielorodzinne.
Data wytworzenia informacji: 2015-02-02 09:59:16
Data udostępnienia informacji: 2015-02-02 09:59:16
Data ostatniej aktualizacji: 2015-02-02 13:43:41