Source: https://www.scribd.com/doc/81714266/Tema-6-El-acto-administrativo
Timestamp: 2017-04-28 10:52:53
Document Index: 175421535

Matched Legal Cases: ['artículo 9', 'artículo 54', 'artículo 59', 'artículo 58', 'artículo 57', 'artículo 62', 'artículo 149', 'artículo 70', 'artículo 36', 'artículo 110']

ScribdBrowseInterestsCareer & MoneyPersonal GrowthPolitics & Current AffairsScience & TechHealth & FitnessLifestyleEntertainmentBiographies & HistoryFictionBrowse byBooksAudiobooksNews & MagazinesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinTema 6. El acto administrativoUploaded by Andres Alvarez Martinez0.0 (0)DownloadEmbedView MoreCopyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentTEMA 7. PARTE PRIMERA: EL ACTO ADMINISTRATIVO I.- CONCEPTO La noción de acto administrativo es clave en el Derecho Administrativo ya que es, ante todo, una conquista del Estado de Derecho, al presuponer una jerarquía de normas cuyos mandatos desembocan en realizaciones concretas, en actuaciones. Por ello, el acto administrativo se va gestando a través de una concatenación de normas jerárquicamente ordenadas, al término de las cuales surgen los actos que realizan, con trascendencia jurídica exterior, los órganos de la Administración. A partir de la aparición o surgimiento de un acto, la acción administrativa puede ser impugnada administrativa o jurisdiccionalmente, de ahí que ante todo el acto administrativo remite a la sujeción de la Administración al principio de legalidad y somete el actuar administrativo a la posible y última intervención jurisdiccional. En suma, el acto administrativo presupone la existencia de un actuar por parte de la Administración; esta actuación o bien crea cargas y obligaciones a los administrados o bien les otorga beneficios y derechos, siendo que el acto puede definirse como: "aquella declaración unilateral, no normativa de la Administración, sometida al Derecho Administrativo". II.- CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO En cierta manera los caracteres del acto administrativo se encierran en la definición anterior, por lo que vamos a detenernos en ella. 1. DECLARACIÓN Los actos administrativos son declaraciones en cuanto que son manifestaciones con trascendencia externa, que pueden crear derechos (concesión de una licencia) o imponer obligaciones para los particulares (sanción, pago de una multa). 2. UNILATERAL El acto administrativo encierra nna actuación de carácter unilateral, distinguiéndose así los actos de los contratos, por ejemplo. Mientras que el acto es unilateral -existe sólo la voluntad de la Administración- el contrato necesita, por lo menos, dos voluntades -una persona que vende y otra que compra-. 3. NO NORMATIVIDAD Los actos, si bien son una actuación de la Administración, son de naturaleza no normativa. Con esto se pretende distinguir entre los actos y las normas jurídicas procedentes de la Administración, los Reglamentos, pues mientras el Reglamento es Derecho, crea Derecho; el acto, suele ser la aplicación del Derecho, del Reglamento u otra norma. El Reglamento dura en tanto en cuanto no se derogue o modifique; el acto, por lo general, se agota con su cumplimiento.
una cafetería o un restaurante. existirán actos de la Administración General del Estado. ya que la Administración es una persona jurídica. las órdenes preceptivas y las prohibiciones 2. institucional. imponen a veces conductas no queridas.CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS No hay que darle mucha importancia a la s clasificaciones teóricas. III. los administrados. por ejemplo. podemos distinguir entre actos dirigidos a los ciudadanos en cuanto tales. EN CUANTO A SUS EFECTOS PARA LOS PARTICULARES Podemos distinguir entre: A) Actos favorables Son todos aquellos que amplían las posibilidades jurídicas de los administrados. laboral. en cuanto a los sujetos receptores o destinatarios. siendo el caso más claro el de las licencias.) B) Actos de gravamen Restringen las posibilidades de actuación de los particulares. no sometidos a una relación especial de sujeción. etc. por ejemplo. Dentro de ellos están: las sanciones.). ORIGEN ADMINISTRATIVO Los actos administrativos emanan de órganos de la A dministración. pero sí es necesario saber algunas de ellas. y actos dirigidos a grupos de ciudadanos que están en una especial relación de sujeción con la Administración (funcionarios. las más importantes. etc. o de los sujetos a los que se dirigen. EN CUANTO A LA REVISIÓN JUDICIAL
. y si bien esto puede parecer una redundancia. se trae aquí por cuanto hay actos de órganos distintos de los estrictamente administrativos (judiciales. sino al Derecho privado (civil. etc. con sus consiguientes derechos y obligaciones).4. EN CUANTO A LOS SUJETOS Otra clasificación de los actos puede partir de los sujetos administrativos de que proceden. para abrir un bar. De quién proceden. por cuanto hay determinadas actuaciones de la Administración no sometidas al Derecho administrativo. las expropiaciones de bienes y derechos (una casa para construir una carretera). lo que significa distinguir entre acto Administrativo y acto de la Administración. que sólo sirven a dichos efectos. local. autorizaciones (cuando remueven límites para el ejercicio de un derecho preexistente. alumnos universitarios..). autonómica. del poder legislativo) que no son administrativos pero a fecvtos de su control por los Tribunales se equiparan a aquéllos5. siendo entre otros: admisiones (otorgan un cierto "status". SOMETIMIENTO AL DERECHO ADMINISTRATIVO Los actos administrativos están sometidos al Derecho Administrativo. obligaciones. 1. 3. alumno de la EOT.
Estos sí son los actos de los que conoce la Jurisdicción Contenciosa: de los actos definitivos que agotan la vía administrativa. 109 LPC). es decir.. pero que no agotan lo que se denomina vía administrativa. así como las licencias urbanísticas). si el particular cumple con todos los requisitos. por ejemplo. Por contra en los actos discrecionales existe un mayor o menor ámbito de posibilidades de decisión autónoma por parte de la Administración (puede elegir entre varias opciones todas ellas legítimas). Los actos agotan la vía administrativa cuando lo especifica el ordenamiento (art.de la vía revisora. denegación de tramitaciones de urgencia. pues incluso los actos discrecionales deben ser legítimos. La impugnabilidad. esta clasificación se hace en función de si pueden ser recurribles ante los Tribunales. Los actos de trámite son preparatorios de los actos definitivos (por ejemplo aportar una documentación. normalmente. el "porque sí"). actos legales. es decir. se les excluye -salvo excepciones. el acto de un Director General puede modificarlo. por ello. Hay actos definitivos dentro de un procedimiento. aunque la discrecionalidad debe anticiparse que no supone arbitrariedad (la arbitrariedad. denegación de práctica de pruebas.f. son susceptibles de modificación por la autoridad superior a través del recurso de alzada (por ejemplo. si se establece taxativamente que el aparcamiento en lugar prohibido debe ser sancionado con 250 pesetas. Actos reglados son aquellos que tienen predeterminados sus elementos. ACTOS REGLADOS Y ACTOS DISCRECIONALES Esta distinción versa sobre el margen de libertad que en su decisión. no todos los actos definitivos son directamente atacables ante los tribunales. y al carecer de sustantividad propia. Sin embargo. es decir. el Secretario de Estado). es decir. pero ello no impide que quede un margen de apreciación por parte de la Administración para la adopción del acto en cuestión. 54.). discrecionalmente. en la producción del acto. fundamentar una resolución. eso es un acto reglado. Actos reglados son también las licencias de apertura de bares. Podemos distinguir los siguientes.3 CE.).ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Los elementos del acto administrativo son los requisitos que debe reunir éste para ser válido y producir sus efectos normales. prejuzgándose por el legislador la decisión a adoptar por la Administración (así. Dentro de los actos no excluidos hay que distinguir los actos de trámite de los actos definitivos.. es en principio sobre los actos definitivos. Una forma de control de estos actos es la necesaria motivación que exige la LRJ-PAC en su art.. si bien deben trata de actos no firmes. "referir los hechos y fundamentos de derecho" en los que la Administración se apoya para dictar el acto. es el mero capricho. le coresponde a la Administración. al tener su sentido sólo para preparar los actos definitivos.Aquí podemos señalar los actos no excluidos y actos excluidos de la Jurisdicción Contenciosa. aquellos que ponen fin al procedimiento.1. o por la misma autoridad y se trata de un recurso de reposición. por ejemplo. restaurantes.
. IV. la Administración puede conceder un premio a la empresa más competitiva con cierta libertad. que la prohibe el artículo 9. etc. que no hayan sido consentidos por los particulares y se hayan recurrido administrativamente dentro del plazo 4. motivar no es más que razonar. pero no puede otorgar éste caprichosamente. etc. Así.
y debe ser lícito. Esto es. aquellas circunstancias exteriores que determinan la producción del acto. alcance y sentido (así. en tales caso.
. orden del día. donde deben seguirse ciertos pasos para que la actuación de la Administración sea válida.2 LRJPAC). lo que se declara. A) Integración de voluntad Para que la actuación sea válida. en la imposición de una multa por mal aparcamiento es presupuesto de hecho el que el vehículo esté efectivamente mal aparcado.del asunto.1. la Ley señala los cauces y requisitos para llegar a la fusión de las distintas voluntades de los participantes que todos hemos oído: convocatoria. Efectivamente.). es necesario que sus titulares reúnan determinadas circunstancias personales de imparcialidad para adoptar legítimamente los actos en concreto de que se trate. que determinan la producción de los efectos del acto administrativo). Presupuestos de hecho Es un elemento que ni siquiera sería necesario citar. 3. ya que no son más que los condicionantes fácticos para dictar el acto. un órgano integrado por varias personas físicas. ELEMENTOS FORMALES Los elementos formales son los que trascienden a la forma de integración de la voluntad expresada en el acto. forma de adopción de acuerdos por mayoría. Ahora bien. y un órgano competente para producir el acto so pena de que éste aparezca viciado -no legal. es decir. prevea ciertas cautelas cuando las autoridades o los funcionarios tengan interés personal en el asunto y ordena. que el funcionario debe abstenerse de intervenir. por ejemplo. a la declaración de esta voluntad y a su ulterior comunicación.1. que lo justifican. de creación del acto. éstos pueden ordenarle que se inhiba -deje de conocer. 53. los particulares pueden recusar al funcionario. comunicándolo a las autoridades y órganos superiores. Contenido Entre los elementos objetivos del acto administrativo podemos destacar primeramente su contenido. ELEMENTOS OBJETIVOS 2. etc. para que un acto surja a la vida del Derecho Administrativo se necesita cumplir con determinadas formalidades (las del procedimiento administrativo). 2. ELEMENTOS SUBJETIVOS En primer lugar en relación con el acto administrativo es obvio la existencia de un sujeto productor. sus efectos. De ahí que la LRJPAC.2. pero de trascendencia jurídica. Este sujeto debe ser un órgano de la Administración. son circunstancias externas. debe producirse según unas reglas. Y es a lo largo del procedimiento administrativo. esto es. Por ejemplo. Si no lo hace voluntariamente. teniendo en cuenta que los órganos son servidos por personas físicas. en supuestos en que el órgano que emite el acto es un órgano colegiado.inicialmente por falta de competencia. 2. El contenido debe ser ajustado a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico (art. que es la declaración que el propio acto incorpora y realiza. conforme a la legalidad. razonable y posible. y si no surge de la Administración esta iniciativa. en los artículos 28 y 29. lo que la Administración decide efectuar a través del mismo.
sin embargo. Pero una cosa es que la Administración motive. los que resuelvan recursos o los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales y los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria. justificada. por lo que el particular afectado por el mismo debe tener conocimiento de él. o directamente acudiendo a los Tribunales para que estos decidan o no sobre la legalidad de la actuación administrativa. Esto hay que destacarlo por cuanto no basta con que el acto administrativo refleje una voluntad. el ordenamiento jurídico deduce unas determinadas consecuencias: a esto le llamaremos silencio administrativo. debe incluir el texto íntegro del acto con indicación de si es o no definitivo en vía administrativa (de si puede recurrirse) y. con remitir un simple oficio. y otra que el particular esté de acuerdo o no con esa motivación. en dónde la Administración no se pronuncia pero de su pasividad. de su inactividad. con referencia a los hechos y los fundamentos de derechos. pues. el artículo 54 de la LRJ-PAC señala que será necesaria la motivación. la LRJ-PAC en el artículo 59 prevé que las notificaciones puedan realizarse por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción por el interesado o su representante. la identidad y el contenido del acto notificado (no basta. En primer lugar. la forma de declaración es la escrita. así como de la fecha. los actos que limiten derechos subjetivos e intereses legítimos (por ejemplo no conceder una licencia). No obstante el sentido de la motivación es precisamente ese. con expresión de los recursos que proceden. dar orientaciones y pautas fehacientes. y todo ello a efectos de que si no estamos de acuerdo podamos impugnar el acto: primero y por lo general mediante un recurso administrativo y. un deseo. La notificación de los actos administrativos es muy importante. consistirán en una declaración adoptada consecuentemente y expresamente manifestada por escrito. C) Notificación Aquí nos referimos a la forma en que la Administración debe comunicar sus decisiones a los particulares. en último extremo. una constancia de la Administración. órgano ante el que hubieren de presentarse y plazo para interponerlos (la Administración debe. En segundo lugar. La mayoría. por cuanto para los particulares a los que no se notifica el acto. razone por qué actúa de una determinada manera.B) Declaración Normalmente los actos administrativos se exteriorizarán expresamente. actos presuntos. llegue a ser conocida por los particulares para que produzca sus efectos. entre otros. y no se enteran de éste. en cuanto al contenido de la notificación. suministrando incluso las armas con las que el administrado pueda atacarla en su caso). que se nos expliquen las razones de por qué se actúa así y no de otra manera. Existen sin embargo. por lo que nos dice el artículo 58 LRJPAC: "se notificarán a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos e intereses". es decir. en cuanto a la práctica de la notificación. de los actos tienen carácter expreso y en tales casos. no vienen obligados por su contenido. Así. Por último interesa s eñalar que la declaración de voluntad de los actos administrativos tiene que ser motivada -razonada. por
. en su caso.en los supuestos expresamente determinados por la Ley. Pero la Ley da tanta importancia a la notificación que regula varios aspectos de la misma. desde el punto de vista de la Administración. Es necesario que esa voluntad se exteriorice.
podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en él y haga constar su identidad. ya que en este caso. a partir de ese momento puede empezar a defenderse el ciudadano. ante la inactividad de la Administración y para evitar mayores perjuicios a los administrados la Ley interpreta el silencio en un determinado sentido: positivo o negativo. VI. no conteste (aún estando obligada a hacerlo) ese silencio puede ser entendido como positivo. es decir. Los plazos de los recursos se cuentan no desde la fecha del acto administrativo. los efectos quedan en
. Señalar por último que la fecha de la notificación es fundamental para todas las relaciones ulteriores entre la Administración y el administrado a partir de la producción del acto. en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado. se generaliza el silencio positivo. si bien hay casos en donde directamente la LPC dice que el silencio es negativo (art. No puede negarse validez a la notificación cuando el interesado o su representante lo rechacen. que sólo puede excluirse por una Ley o por una norma del Derecho comunitario.2 LRJPAC). y de aquí que normalmente las notificaciones se haga mediante una diligencia o recibo que suscribe y devuelve quien lo recibe. V. 115.. Si se practica en el domicilio. Por tanto. el ejercicio de algún derecho a los particulares (por ejemplo abrir un bar) o de no ponerles trabas para el ejercicio de otros (por ejemplo. estimatorio o desestimatorio. salvo que en ellos se disponga otra cosa.. Por ello. aunque la Administración no actúe.EL SILENCIO ADMINISTRATIVO El silencio administrativo se explica desde la teoría de los actos presuntos. debe ser el señalado por el propio interesado que normalmente suele ser su domicilio. acudir a los Tribunales). si bien determinados casos. de 13 de enero. en cuanto al lugar en dónde debe practicarse la notificación. Al margen de que haya un obligación expresa de resolver cuantos escritos o instancias administrativas se presenten a la Administración (art. por ejemplo. EFECTOS Y MANIFESTACIÓN Los efectos de los actos administrativos se producen por regla general desde la fecha en que se dicten. De igual modo. la recepción de un escrito por correo ordinario no obliga a darse por enterado al particular si ello le perjudica. como que la Administración consiente lo que se le pide (licencia para construir una casa). mientras que en otros casos. la Administración hará constar en el expediente las circunstancias del intento frustado y se tendrá por evacuado el trámite con las consecuencias que de ello deriven. 42 Ley 30/1992) hay veces en que esto no se hace. de no hallarse presente el interesado en el momento de entregarse. sino desde la fecha en que se notifica. el silencio debe ser entendido como negativo. constando así su recepción -a esto se llama acuse de recibo-. esto es. que se nos deniega lo pedido o solicitado (resolución de un recurso ordinario).DINÁMICA DEL ACTO ADMINISTRATIVO I. Después de la reforma operada por la Ley 4/1999. esto es. a instancia de parte.ejemplo una carta. sino que es preciso que le conste que ese oficio ha sido recibido y en qué fecha por el particular). En estos caso lo que ocurre es que la Ley sustituye directamente la voluntad de la Administración al o bjeto de no impedir.
2. 57 de la LRJ-PAC). Las principales manifestaciones de esa eficacia no son más que la ejecutividad que se predica del propio acto y la posibilidad de su realización de oficio por la Administración. A) Ejecutividad No es más que la virtualidad. Los actos administrativos que impongan a los administrados una obligación personalísima de no hacer o de soportar podrán ser efectuados mediante compulsión directa sobre las personas en los casos que la Ley lo autorice expresamente. de deudas u obligaciones pecuniarias. Estas multas se basan únicamente en el incumplimiento del acto. de un catálogo de medidas que se recogen también en la propia LRJPAC (arts.Ejecución subsidiaria. la potencia obligatoria del acto. es potestativa por parte de la Administración. ls actos administrativos
. como regla general. En cuanto a las manifestaciones de la eficacia del acto. la posibilidad de exigir desde ya el cumplimiento de lo previsto en el mismo. por lo que a diferencia.Multa coercitiva. de la producción de efectos jurídicos: ello se basa en la presunción de que el acto es legítimo (art. a su trascendencia exterior. su imposición de conductas frente a terceros. para lo cual la Administración dispone de una serie de instrumentos. Por ello.suspenso o se extienden a momentos anteriores. estando las excepciones consignadas en el artículo 57 de la LRJ-PAC. ante la resistencia del particular. siempre dentro del respeto debido a la dignidad de la persona humana. las multas coercitivas tratan de reprimir una conducta del particular contraria al contenido del acto. Son los siguientes: . bien a través de determinadas personas y a costa del obligado. .Apremio sobre el patrimonio. Tienen que estar autorizadas en una Ley. es decir. . por acción de oficio se entiende la posibilidad por parte de la Administración de imponer materialmente las conductas que se derivan del contenido del acto. hay que advertir que la eficacia del acto no es otra cosa que la posibilidad de producción de los efectos previstos y aun frente a eventuales resistencias de los administrados. B) Acción de oficio La ejecutividad abre la vía al segundo efecto importante del acto administrativo: a la materialización real de su contenido. . Así. Es la realización por la Administración. por ejemplo. del contenido del acto (por ejemplo demoler una obra ilegal). facultativa. Este es el supuesto normal de ejecución de aquellos actos que implican para el destinatario la adopción de conductas de contenido patrimonia l. de una multa de tráfico que castiga un infracción directamente. bien por si misma. a la posible exigencia de su cumplimiento por vía coactiva.Compulsión sobre las personas. LA SUSPENSIÓN DEL ACTO ADMINSISTRATIVO La suspensión implica una transitoria paralización de la eficacia de un acto y. 96 a 100).
cuando la ejecución del acto pueda causar perjuicios de imposible o muy difícil reparación (art. procedimiento propiamente dicho es aquel que fija preestablecidamente los cauces de ciertas actuaciones que contribuyen a un objetivo. integrada con la reforma de 1999. El sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Públicas. que engloba los vicios más importantes que pueden afectar a un acto administrativo y que viene recogidos en el artículo 62 de la LRJPAC. Detrás de estos pueden existir incluso irregularidades no invalidantes de la actuación administrativa.18 se aprueba la Ley 30/1992. los actos administrativos pueden incurrir en algún tipo de ilegalidad. 63 LRJPAC. El procedimiento administrativo común. y la anulabilidad. por procedimiento administrativo podemos entender "el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin". etc.producen sus efectos con independencia de que se recurra contra ellos. sino otras cuestiones de especial importancia para el Derecho Administrativo. a un fin. y las excepciones más importantes a la ejecutividad del acto pueden venir precisamente en vía de recurso. en algún vicio. En este caso la posibilidad de producción de efectos del acto o bien queda en entredicho o bien no se produce. requieren de la oportuna autorización previa por el órgano u órganos competentes. lo anterior es igualmente válido. Pues bien. 111 de la LRJPAC). II. la LPC.). 3. de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (abreviadamente. CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Todos podemos intuir más o menos qué significa hablar de procedimiento. que hasta ahora estaban dispersas en distintas normas: Las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas. Efectivamente. que es no sólo la norma que regula el procedimiento administrativo. No obstante. LOS VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Aun cuando la Administración debe actuar con arreglo a Derecho. PARTE SEGUNDA: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. agencias de viajes. como señala el art.. que se refiere a actos que adolecen de vicios menos importantes. En premier lugar están los supuestos tasados de nulidad de pleno derecho de los actos administrativos. por cuanto el ejercicio de las actividades turísticas (alojamientos.1. En el ámbito turístico. restauración. De ahí que los vicios de los actos administrativos son objeto de un cierto escalonamiento con consecuencias distintas.SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
. procede a regular tres materias nucleares del ordenamiento administrativo. de infracción al ordenamiento jurídico. Dando cumplimiento al mandato constitucional del artículo 149. LPC o LRJ-PAC). 105). y la importancia de que estén fijados la recoge incluso la Constitución (art. Tratándose del procedimiento administrativo esos cauces son jurídicos.
la LRJ PAC (art.4) facilita estos contactos admitiendo que la presentación física de los documentos se efectúe no sólo en los Registros de los órganos administrativos a los que se dirijan. que se adquiere por la suma de las siguientes circunstancias: a) Capacidad jurídica b) Capacidad de obrar c) Legitimación Las dos primeras son similares a las que se conocen en el Derecho privado (no obstante en el Derecho Administrativo la capacidad de obrar es más amplia. como una serie de pasos que debe seguir la Administración para actuar. Por otra parte. Son días inhábiles aquellos que figuran
. La regla general es que los particulares se comuniquen con la Administración a través de los Registros Generales. aparece siempre como sujeto necesario del procedimiento. en sus relaciones con las Administraciones Públicas tienen una serie de derechos. en el que se presentan los escritos y se anotan las comunicaciones y certificados. 35 de la LRJPAC. los plazos en el Derecho Administrativo. sin embargo. pero se necesita un calificación personal y objetiva para intervenir en el procedimiento administrativo que es a lo que se llama ser interesado: tener un derecho o interés. como son todos los señalados en el art.DESENVOLVIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO 1. que es aquel centro en el que normalmente se personan los interesados. III. No obstante. se reconoce en ciertos casos a los menores de edad). De ahí la importancia de saber cómo se computa el tiempo.El procedimiento es ante todo un mecanismo concebido con un claro propósito finalístico. no es necesario que en el procedimiento administrativo se actúe por medio de abogado. procurador o representante. esto es. e incluso de las Entidades Locales si en este último caso hubiere Convenio con la Administración de destino. 38. B) Tiempo La actividad administrativa vienen estrechamente enmarcada por condicionantes temporales. La Administración. ya que los actos administrativos deben producirse en unos tiempos predeterminados y los plazos administrativos son muy fugaces. sino también en los Registros de cualquier órgano de la Administración General del Estado o de cualquier Comunidad Autónoma. En último extremo los ciudadanos. en el mismo pueden ser partes o intervenir tanto la Administración como los administrados. no entran en los cómputos los días inhábiles. para contar el tiempo se debe tener siempre en cuenta que cuando vienen marcados en días .. REQUISITOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD A) Lugar El espacio más importante a efectos de procedimientos -sin perjuicio de la sede en concreto en la que se desarrolla físicamente el procedimiento.es el Registro General. En primer lugar. Los particulares interesados -ya sea personas físicas o jurídicas-para ser parte en el procedimiento deben tener la condición de interesados.
a la vista de los hechos denunciados. Cuando la iniciación s realiza a instancias del interesado tiene la virtud de impulsar a la e Administración a desarrollar un procedimiento. pero si se trata de una petición política. que es la
. que es lo normal. sino que la Administración debe ponerlo en conocimiento de aquellos. se entiende. A) Iniciación La iniciación puede realizarse bien de oficio. Estos días. para ser tomadas legalmente en cuenta. Esto será así si el escrito del interesado es una solicitud o un recurso administrativo. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Las fases del procedimiento son fundamentalmente las siguientes: fase de iniciación. concediendo un plazo adicional de 10 días para la subsanación. los plazos expresados en días se cuentan siempre a partir del día siguiente a aquél en que tenga lugar la notificación o publicación del acto. la Administración decide sobre la iniciación del expediente. si bien el artículo 70 LRJPAC dispone el contenido mínimo de las solicitudes de iniciación de un procedimiento. fase de terminación y por último. 68 a 70 LRJ-PAC). cabe utilizar otra lengua cooficial si se dirigen las solicitudes a órganos radicados en el territorio de una Comunidad Autónoma plurilingüe. domingos y festivos. no obliga a la Administración a actuar. cuando los plazos se señalen por días. La forma de dirigirse a la Administración tampoco está sujeta a fórmulas estereotipadas. como hemos adelantado ya. es decir. además de los domingos. Así. Si el plazo se fija en meses se computará de fecha a fecha a partir del día siguiente al de la notificación o publicación. y siempre que no se diga otra cosa. fase de desarrollo. La Ley pretende dar las máximas facilidades para que el procedimiento se desenvuelva sin excesiva rigidez. regional o local reconocidas como tales. el plazo se cuenta desde el 21 de febrero y finalizaría el 21 de marzo. aunque no es propiamente una fase. La denuncia del particular. Los plazos expresados en días se cuentan a partir del día siguiente al que se produzca la notificación o publicación del acto. Si se habla de días naturales. es decir si una notificación se hace el día 20 de febrero y se fija el plazo de un mes para realizar lo que se trate. que si suelen existir. por iniciativa de la propia Administración o bien a instancia del particular (art. son los que celebran fiestas civiles o religiosas con carácter nacional. Así. pero ante ésta. cuando los interesados en algún caso omitan determinados requisitos.como festivos en los calendarios que oficialmente se publican al efecto. por su parte. 2. y consagra la llamada libertad de forma. de fecha a fecha. la ejecución. que éstos son hábiles. no por ello el procedimiento se invalida. La cuestión del idioma se recoge en el artículo 36 de la LRJ-PAC. El idioma de tramitación del procedimiento será el castellano en el ámbito de la Administración General del Estado. sino que. C) Forma Forma del procedimiento administrativo son las características que deben reunir las actuaciones a realizar dentro del mismo. se cuentan todos.
Cuando la naturaleza del procedimiento lo requiera. etc. En cambio. . reguladora del derecho de petición) el único derecho que asiste al particular es el de pedir. a diferencia de lo que sucede con otro tipo de instancias administrativas. lo que se donomina vista. . Este trámite se desarrolla en dos momentos. presentándose los documentos que se estimen pertinentes. . La instrucción del procedimiento se opera de oficio y dentro de la misma se pueden dar los siguientes pasos o fases: . podrá acordarse un período de información pública. solicitudes de responsabilidad.ejercida en base a un pretendido derecho encaminado a solicitar la adopción de actos discrecionales o a la promulgación de disposiciones generales por la Administración (lo que viene recogido en el art. el primero supone la previa puesta a disposición de los interesados del expediente para que lo examinen. pero no el de que se conceda lo que se pide. y desarrollado por la Ley 92/1960.Pruebas. conocer e incorporar los datos de trascendencia para él y todas las circunstancias que puedan influir en su resolución. pues. en cualquier momento del procedimiento y siempre con anterioridad al trámite de audiencia. actos de intimación. pues. C) Terminación del procedimiento La terminación del procedimiento puede ser normal. actos de documentación.Informes. aducir alegaciones y aportar documentos que serán tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolución. lo que ocurre con el acto definitivo que pone fin al procedimiento y determina. el surgimiento de la resolución o decisión procedente de la
. no son sino manifestaciones que realizan los particulares sobre circunstancias de hecho o de Derecho relevantes para ellos y que pueden influir en el desarrollo del procedimiento. . actos resolutorios. 29 de la Constitución.Información pública. a través de anuncio en el Boletín o Diario Oficial correspondiente de la respectiva Administración.Audiencia al interesado. B) Desarrollo Para desenvolver el procedimiento son necesarias una serie de actividades que en él confuyen. realizadas por la Administración y por los interesados. y para que después de un plazo no inferior a diez dias ni superior a quince se alegue o argumente lo que proceda. para que quienes tengan interés puedan examinar el expediente que se acuerde exponer y realizar en plazo las alegaciones que estimen (esto se requiere cuando se trata de conceder autorización para la apertura de un bar. de 22 de diciembre. Los interesados podrán. el derecho de petición. en la fase de desarrollo propiamente dicha se encuentra la instrucción. que es a lo que llamamos ordenación: actos de impulso. En el procedimiento existe un trámite importante en el que el particular puede defenderse totalmente ante la Administración. restaurante o cafetería). actos de comunicación. Tienen por objeto acreditar hechos relevantes para la decisión sometida a procedimiento y vale cualquiera admitida en Derecho. Alegaciones.Alegaciones. que tiene por objeto determinar los hechos relevantes para el procedimiento. Son los pareceres de otros órganos administrativos que pueden ser necesarios en el procedimiento.
CUESTIONES GENERALES 1. PARTE TERCERA: LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS I. puede hablarse de uan terminación anormal del procedimiento que puede producirse por múltiples causas: el desistimiento. PLAZOS Es importante tener en cuenta el cumplimiento de los plazos. Lugar.
. identificación del medio y. firma del recurrente. FORMALIDADES El artículo 110 de la LRJ-PAC nos determina cuáles son los pormenores que debe contener el escrito de interposición del recurso. 4. La existencia de recursos o remedios utilizable s por los administrados se basa en el lógico ofrecimiento a éstos de posibilidades defensivas ante eventuales violaciones de sus derechos o atentados a sus intereses por parte de la Administración pero igualmente supone una posibilidad para que si la Administración ha actuado ilegalmente revise su actuación. Por contra. en estos caso. con lo que.Administración: a esto le llamamos resolución. 2. del lugar que se señale a efectos de notificaciones. CONCEPTO Los recursos administrativos no son más que actos de los interesados en los que se solicita la modifición o revocación de un acto o Reglamento por entenderse que la conducta administrativa es ilegítima. Este acto puede ser motivado no motivado y la resolución puede ser expresa o presunta. en su caso. El acto que se recurre y la razón de su impugnación. centro o unidad administrativa al que se dirige. en su caso del lugar que se señale a efectos de notificaciones. los recursos puden basarse –normalmente en cualquier infracción del ordenamiento jurídico.. la renuncia o la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. y son: a) El nombre y apellidos del recurrente.decae el derecho a recurrir. Las demás particularidades exigidas en su caso por las disposiciones específicas. Por ello. Es por ello una revisión a instancia de parte. así como la identificación del medio y. fecha. convirtiéndose el acto en consentido y no pudiendo ser atacado ni en instancias administrativas posteriores ni llegar a los tribunales. ya que de no interponerse en los períodos previstos -que la propia Administración debe indicar al notificar el acto. el procedimiento acaba sin que se haya producido el acto final esperado. Órgano. solicitada por el particular.
2. los actos que agotan la vía administrativa pueden ser recurridos potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los dictó o ser impugnados directamente ante el orden judicial. juega el silencio administrativo negativo. EFECTOS La interposición de los recursos no suspende la ejecución del acto recurrido salvo disposición expresa en contrario o que esa suspensión sea acordada por la administración (vid. solicitando su eliminación o modificación. contra las resoluciones administrativas se pueden interponer los recursos de alzada y potestativo de reposición. por tanto. pero es el superior jerárquico el que resuelve. B) Plazo y presentación El recurso de alzada ordinario habrá de ser interpuesto en el plazo de un mes si el acto fuera expreso o de tres meses. A) Concepto Según el art. Según el art. 107 de la LRJPAC. en los que quepa la posibilidad de intervención de una autoridad situada en un escalón superior a aquella de la que procede el acto.. es decir. esto es. La presentación o interposición del recurso ordinario tiene como efecto agotar la vía administrativa. Es por esto un recurso sólo utilizable para aquellos actos que no ponen fin a la vía administrativa. esto es. puede hacerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el superior que deba decidirlo. art. B) Plazo y presentación
.5.. que son los más importantes si bien..CLASES. Pueden ser objeto. dejando expedita la vía jurisdicional. la jerarquía administrativa. En cuanto a la presentación. la posibilidad de ir a los Tribunales. existen otros. ya que el fundamento del recurso ordinario no es más que la distribución jerárquica de los órganos de la Administración. 116 LRJPAC.EL RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN La reforma de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre operada en 1999 recuperó el recurso potestativo de reposición. Se entenderá desestimado transcurridos tres meses desde su interposición sin que se notifique su resolución. II. de recurso ordinario los actos emanados de aquellas autoridades que tienen superior jerárquico.EL RECURSO DE ALZADA A) Concepto El recurso de alzada es aquel interpuesto ante el órgano superior jerárquico del que dictó el acto recurrido. 111 LRJPAC). 1.
Es de un mes si el acto fue expreso o de tres meses si el acto fue presunto. Lo debe resolver el mismo órgano que dictó el acto.
. Si pasado un mes no se ha resuelto y notificado se entiende desestimado.
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