Source: https://www.exeo.it/free/commercio-con-concessione-di-posteggio
Timestamp: 2019-05-23 19:46:23+00:00
Document Index: 84449018

Matched Legal Cases: ['art. 28', 'art. 37', 'art. 30', 'art. 30', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 28', 'art. 28', 'art. 29', 'art. 3', 'art. 30', 'art. 3', 'art. 30', 'art. 63', 'art. 28']

Concessione di posteggio su aree pubbliche
Ferma restando la distinzione tra autorizzazione all'esercizio del commercio su aree pubbliche e concessione di posteggio, l’assegnazione in concessione dei posteggi nelle fiere così come nei mercati, deve essere effettuata previa pubblicazione di avviso pubblico che individui i criteri di partecipazione, nonché i criteri di formazione delle graduatorie sulla base delle quali sole si procede all’assegnazione.
Il d. lgs. 114/1998 intende per posteggi delle postazioni stabili, date in concessione per un periodo di dieci anni, siano esse inserite in mercati o isolate, contrapponendole alle altre aree pubbliche, sulle quali l'attività di commercio può svolgersi solamente in forma itinerante.
Il suolo pubblico destinato allo svolgimento del mercato costituisce una risorsa limitata, ed è evidente che il concedere l'ampliamento di un singolo posteggio senza riconoscere, al di fuori di ogni tipo di procedimentalizzazione, un'analoga facoltà agli altri operatori, comportere... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...ustificata disparità di trattamento, perché lederebbe gli interessi di quanti non hanno presentato domanda per primi, pregiudicando le condizioni di piena concorrenza e pari opportunità tra tutti i soggetti.
Il regime giuridico delle aree private messe a disposizione del Comune per l'esercizio dell'attività di commercio su aree pubbliche, così come risulta dall'art. 28 d. lgs. 114/1998 è la risultante di un negozio giuridico misto: da un lato emerge la volontà del privato di concedere alla P.A., con conseguente dismissione delle facoltà di utilizzo del lotto di terreno per il tempo determinato dalla legge e creazione di un vincolo di indisponibilità convenzionale, e dall'altro di una stipula, accedente a tale vincolo, di un contratto di concessione di posteggio a favore di terzi, produttivo di effetti... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ... la richiesta del beneficiario di essere autorizzato all'uso dell'area per lo svolgimento di attività commerciale con uso di posteggio.
L'attività di somministrazione di alimenti e bevande, è disciplinata da una normativa speciale rispetto alla disciplina generale del commercio di cui al dlgs.114/98, quando non sia contestata la natura strumentale ed... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ... rispetto ad altra attività commerciale prevalente.
Né il D.LGS. n.114/1988, né la L.R. Campania n.1/2000 assegnano al Comune la facoltà di introdurre condizionamenti e aggravamenti nella procedura di assegnazione del posteggio per l'esercizio del commercio su aree pubbliche, mercé il rilascio del duplice titolo (annonario, di autorizzazione al commercio, e concessorio, per l'occupazione di suolo pubblico) né in quella di trasferimento a soggetti terzi dell'attività (mediante cessione del compendio aziendale e successiva voltura commerciale) ovvero nel cd. subingresso.
L'art. 37, comma 1, della l.r. Lazio 18 novembre 1999, n. 33, esclude, per chi esercita l'attivit&agra... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...iale in forma itinerante, l'occupazione di suolo pubblico.
La ratio dell'art. 30, comma 3, d.lgs. 114/98, che fa salvi i diritti acquisiti in precedenza dai soggetti che esercitano il commercio sulle aree pubbliche si coglie nell'esigenza di non pregiudicare gli operatori economici già in esercizio all'entrata in vigore della legge per effetto della immediata applicazione nei loro confronti della più restrittiva (o soltanto più rigorosa) disciplina del commercio dalla stessa introdotta.
E' illegittima la delibera di Giunta regionale che estende la... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...i salvezza di cui all'art. 30, comma 3, d.lgs. 114/98, che fa salvi i diritti acquisiti in precedenza dai soggetti che esercitano il commercio sulle aree pubbliche, al tema dei titoli permissivi annuali rilasciati dalle autorità comunali all'esito di un procedimento comparativo.
L'avvenuta conclusione di un precedente procedimento amministrativo conclusosi con la decadenza della concessione per l'occupazione di suolo pubblico e la revoca della connessa autorizzazione al commercio su area pubblica non consente poi di contestare il successivo diniego di subingresso nella titolarità della concessione di suolo pubblico e dell'autorizzazione commerciale, in quanto la prima era già decaduta e la seconda era già stata oggetto di formale provvedimento di revoca.
<... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...otere di decadenza dalla concessione di posteggio può essere qualificato come una potestà pubblicistica di carattere sanzionatorio-ripristinatorio, rientrante nell'ampio concetto di autotutela, riconosciuta alla P. A. nel pubblico interesse e diretta a salvaguardare il medesimo interesse di settore protetto con la concessione dell'occupazione di suolo pubblico.
La decadenza della concessione di posteggio ha natura sanzionatoria, ossia è subordinata alla verifica del mancato utilizzo, per lungo tempo e senza giustificato motivo, dello spazio pubblico oggetto di concessione.
La natura sanzionatoria della decadenza dalla concessione di posteggio deve indurre l'amministrazione a scrutinare la situazione in cui versa l'interessato: occorre accertare se il prol... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...ato utilizzo gli sia imputabile o, viceversa, non ricorrano piuttosto circostanze di fatto da giustificare l'omesso utilizzo (nella specie, lo stato morboso seguito alla tragica scomparsa del figlio).
La concessione di posteggio per attività commerciali ha durata di dieci anni ed è automaticamente rinnovata alla scadenza, salvo diversa disposizione del Comune che, in tal caso, deve contestualmente conferire, se disponibile, un nuovo posteggio all'operatore.
La concessione per l'utilizzo di un box del me... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...ale non si risolve in una mera autorizzazione commerciale in quanto la stessa è collegata ad una concessione di occupazione di suolo pubblico e quindi subordinata al pagamento di un canone.
DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CONCESSIONE DI PO... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...gt; MODALITÀ DI ASSEGNAZIONE
È incostituzionale la disposizione di legge regionale che escluda l'applicabilità dell'art. 16 D. Lgs. 59/2010, il quale, nel regolare le autorizzazioni al commercio su aree pubbliche e le connesse concessioni di posteggio, prevede che, nel caso in cui il numero di tali autorizzazioni sia limitato, la P.A. debba adottare una procedura di selezione tra i potenziali candidati, garantendo la predeterminazione e la pubblicazione dei criteri e delle modalità atti ad assicurarne l'imparzialità.
L'art. 16 D. Lgs. 59/2010, che regola le autorizzazioni al commercio su aree pubbliche e le connesse concessioni di posteggio, rientra in quelle disposizioni volte ad assicurare la concorrenza «nel mercato» e «per il mercato», poiché tende ad assicurare procedure concorsuali di garanzia mediante la loro strutturazione in modo da consentire la più ampia apertura de... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ... tutti gli operatori economici.
E' illegittimo e può dar luogo a pretese risarcitorie il comportamento dell'amministrazione che, nell'assegnare i posteggi del mercato, agisca in modo contraddittorio e colpevolmente illogico, introducendo dei limiti temporali al conteggio delle presenze complessive, in contrasto con il canone generale di imparzialità, di correttezza e di buona amministrazione.
In un bando di gara per l'assegnazione in concessione di posteggi in un mercato la previsione della sanzione dell'esclusione in caso di omessa indicazione del numero di posteggio, in quanto trattasi di disposizione diretta a regolare e ... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ... domande degli interessati, in funzione dell'interesse ad ottenere un ben determinato posteggio.
La clausola del bando per l'assegnazione di una concessione di posteggio "fuori mercato" che faccia riferimento all'anzianità di presenza va interpretata nel senso che si deve aver riguardo non alla presenza di fatto nel luogo dell'istituendo posteggio, ma soltanto alla presenza autorizzata.
Il commercio su aree pubbliche in posteggi isolati richiede sia l'autorizzazione commerciale sia la concessione per l'occupazione di suolo pubblico finalizzata all'esercizio del... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...grave; stessa pertanto, laddove il suolo pubblico ove si esercita l'attività autorizzata, si renda indisponibile l'amministrazione può revocare la concessione di suolo pubblico ovvero disporne il trasferimento in altra area.
Il rinnovo di anno in anno della concessione relativa all'occupazione dell'area demaniale, sulla base delle istanze nelle quali l'interessato richiama sempre la stessa licenza commerciale, fa presumere, da un lato, il superamento (da parte dell'amministrazione comunale) della qualificazione come temporanea della citata licenza commerciale, dall'altro determina l'incolpevole affidamento dell'interessato, affidamento di per sé meritevole di tutela, nella perdurante validità della licenza commerciale.
La carenza di un titolo autorizzatorio per esercizio del commercio (nella specie, di rivendita di fiori nel piazzale del cimitero) rende legittima la misura sanzionatoria della sospensione, ai sensi degli art. 28 e 29 del D. Lgs. 31/03/1998, n.114, a prescindere ... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...istenza di recidiva e particolare gravità.
L'art. 28, comma 16, d.lgs. n. 114/1998 distingue chiaramente l'autorizzazione all'esercizio del commercio dal potere di nulla osta attribuito all'autorità demaniale: il primo ha durata decennale (comma 1, lett. a), esibendo dunque caratteristiche di stabilità per intuibili ragioni di tutela dell'esercizio di attività di impresa; l'intervento dell'autorità demaniale (previsto dal comma 9) è per contro riconducibile all'altrettanto evidente esigenza di regolare l'utilizzo speciale del bene aperto all'uso pubblico.
Il Comune non pu&o... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...ttimamente negare il diritto di occupare un posteggio su area pubblica a scopo commerciale sulla base della mera circostanza del passaggio della stessa nella propria titolarità, essendo il titolo commerciale operante su un piano distinto rispetto al regime dominicale dell'area pubblica su cui l'attività è destinata ad esercitarsi ed insensibile alle vicende circolatorie di queste ultime.
La revoca dell'autorizzazione per il commercio è, ai sensi dell'art. 29, comma 4, d.Lgs. n. 114/98, atto conseguente alla decadenza della concessione di posteggio, con la quale non può essere confusa.
La decadenza dalla concessione del posteggio per mancato utilizzo del medesimo in ciascun anno solare per periodi di tempo complessivamente superiori a quattro mesi ha carattere sanzionatorio, non essendo correlato al solo fatto del mancato esercizio della ... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ..., ma risultando finalizzato a perseguire l'interesse pubblico di colpire l'ambulante che colpevolmente non utilizzi, per un periodo di tempo rilevante, la concessione rilasciatagli dal Comune.
L'art. 3, co. 10, legge 112/1991 - ai sensi del quale "qualora sia revocata la concessione del posteggi... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...ressato ha diritto ad ottenere un altro posteggio nel territorio comunale" - è stata abrogata dall'art. 30, co. 6, d. lgs. a decorrere dal 365° giorno dalla pubblicazione del medesimo decreto (avvenuta il 24 aprile 1998).
Il diritto alla assegnazione di un altro posteggio nel territorio comunale, previsto dall'art. 3, co. 10, legge 112/1991, sorgendo nel momento in cui interviene un provvedimento di revoca, può ritenersi acquisito prima dell'entrata in vigore del d. lgs. 114/1998 - e dunque fatto salvo dalla previsione di cui all'art. 30, co. 3, d. lgs. cit. - solo se il provvedimento di autotutela è stato adottato prima di tale data.
Il fatto che il concessionario si... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...o di misuratore fiscale e di bollettario fiscale può fondare la tesi di un esercizio irregolare dal punto di vista fiscale e degli adempimenti pubblicitari, ma non inesistente: non dimostra quindi che non ha mai dato luogo ad attività commerciale e non consente la revoca della concessione di posteggio.
L'art. 63 del D.lgs 15 dicembre 1997 n. 446 assoggetta il rilascio della concessione ed il suo rinnovo - tranne esclusioni espressamente previste – al pagamento di un canone, dal che deriva che il mancato pagamento non ne consente il rilascio, il rinnovo e ne determina la decadenza nei casi più gravi.
Decorso il termine di 90 giorni dalla presentazione dell'istanza di concessione del posteggio pubblico sul quale esercitare ... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...o si forma il silenzio assenso ex art. 28, comma 16, d.lgs. n. 114/1998: il successivo diniego è dunque illegittimo, stante la necessità di rimuovere il titolo abilitativo tacitamente formatosi unicamente a mezzo di atto di autotutela.
La voltura della concessione presuppone che il nuovo titolare presenti gli stessi requisiti del cedente e che ove ciò non si verifichi l'amministrazione effettui una doverosa verifica della sussistenza dell'interesse pubblico all'utilizzo del posteggio anche avuto riguardo all'esigenza di non aggirare la procedura di gara.
Il passaggio dell'area pubblica dal demanio marittimo alla proprietà comunale non può determinare il venir meno della presupposta autori... [Omissis - La versione integrale ï¿½ presente nel prodotto - Omissis] ...l'esercizio del commercio.