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Timestamp: 2020-02-19 07:44:28+00:00
Document Index: 96633060

Matched Legal Cases: ['art. 8', 'art.\n10', 'art. 4', 'art.\n22', 'art. 9', 'art.\n22', 'art. 117', 'art. 1', 'art.\n24', 'art. 3', 'art. 11', 'art.\n11', 'art. 21', 'art. 9', 'art. 32']

Programma attività 2017-2019 - BETA - Aifa
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Programma triennale di attività 2017-2019 1 PROGRAMMA TRIENNALE DI ATTIVITÀ 2017-2019 DELL’AGENZIA ITALIANA DEL FARMACO (AIFA)
Programma triennale di attività 2017-2019 2 PREMESSA Le linee di indirizzo contenute nel presente documento rappresentano la programmazione triennale 2017-2019 dell’Agenzia Italiana del Farmaco e sono propedeutiche alla successiva redazione dei seguenti documenti:  Stipula della Convenzione triennale tra il Ministro della Salute e il Direttore Generale dell’AIFA, ai sensi dell’art. 8, comma 4, lett. e) del D. Lgs. 300/99;  Piano della performance - da adottarsi entro il 31 gennaio di ciascun anno, ai sensi dell’art.
10 comma 1, lett. a) del D. Lgs. 150/09 – che rappresenta il documento programmatico triennale in cui, coerentemente con le risorse assegnate, sono esplicitati gli obiettivi, gli indicatori e i target (si veda delibera CiVIT n.112 del 28 ottobre 2010 e successive delibere in tale ambito);  Definizione del piano annuale di attività dell’AIFA per le annualità 2017, 2018 e 2019, previsto dall’art. 4, comma 2, della lett. c) del decreto del Ministro della Salute - di concerto con i Ministri della Funzione Pubblica e dell’Economia e Finanze - n. 245 del 20 settembre 2004. Il presente documento di indirizzo e avvio della successiva programmazione si inserisce nel quadro evolutivo dei modelli di pianificazione, standardizzata a livello nazionale per tutte le P.A.
con delibera CiVIT n.112 del 28/10/2010 e successive integrazioni, tramite una struttura e modalità di redazione che parte dalla mission e prosegue per ramificazioni successive (“Albero della performance”).
La mission di AIFA è stata così declinata: 1. Contribuire alla tutela della salute attraverso i farmaci; 2. Studiare e promuovere strumenti per favorire l’equilibrio economico di sistema attraverso il rispetto dei tetti di spesa farmaceutica programmati; 3. Garantire l'unitarietà sul territorio del sistema farmaceutico; 4. Promuovere la ricerca indipendente e gli investimenti in R&S nel settore farmaceutico; 5. Assumere un ruolo di prestigio nazionale e internazionale; 6. Sviluppare e implementare l’autonomia organizzativo-gestionale dell’Agenzia. Per ciascun punto sono stati sviluppati gli obiettivi strategici, rappresentati nello schema di seguito mostrato, che impegnano continuativamente l’AIFA e sui quali si disegna la programmazione operativa di periodo.
Programma triennale di attività 2017-2019 3 Nel rispetto dell’assetto normativo di riferimento e della mission come sopra declinata, il presente documento individua gli indirizzi strategici e operativi per il triennio 2017-2019. SINTESI DELLE INFORMAZIONI DI INTERESSE DELL’AGENZIA L’Agenzia Italiana del farmaco (AIFA) è un Ente Pubblico che opera in autonomia, trasparenza e economicità, sotto la direzione del Ministero della Salute e la vigilanza del Ministero della Salute e del Ministero dell’Economia e Finanze in raccordo con le Regioni, l’Istituto Superiore di Sanità, gli Istituti di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico, le Associazioni dei pazienti, i Medici e le Società Scientifiche, il mondo produttivo e distributivo.
L’AIFA contribuisce alla tutela del diritto alla salute garantito dall’articolo 32 della Costituzione attraverso l’unitarietà del sistema farmaceutico, l’accesso ai farmaci innovativi e ai farmaci orfani per le malattie rare, l’equilibrio economico di sistema con rispetto dei tetti di spesa, l’impiego sicuro ed appropriato dei medicinali, gli investimenti in ricerca e sviluppo nel settore farmaceutico e il rafforzamento dei rapporti con le Agenzie degli altri Paesi e con l’Agenzia Europea dei medicinali (EMA).
Il contesto organizzativo dell’Agenzia è mutato in funzione del necessario adeguamento strutturale al Regolamento di organizzazione, del funzionamento e dell’ordinamento del personale adottato in data 8 aprile 2016, approvato ai sensi e per gli effetti dell'art.
22 del decreto 20 settembre 2004, n. 245, del Ministro della Salute, di concerto con i Ministri della Funzione Pubblica e dell’Economia e delle Finanze (in attuazione della determinazione della nuova dotazione organica dell'Agenzia ex art. 9-duodecies del decreto-legge 19 giugno 2015, n.78, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2015, n.125), pubblicato in G.U. n. 140 del 17 giugno 2016.
Il richiamato articolo 9-duodecies, comma 1, al fine di consentire il corretto svolgimento delle funzioni attribuite all’Agenzia Italiana del Farmaco, nonché al fine di adeguare il numero dei dipendenti agli standard delle altre agenzie regolatorie europee, determina la dotazione organica dell’Agenzia, già di 389 unità, nel numero di 630 unità. In proposito, si deve rilevare che all'Agenzia, oltre alle funzioni della ex Direzione generale dei Farmaci e dei Dispositivi medici del Ministero della Salute, sono state via via attribuite numerose ulteriori funzioni caratterizzate da un elevato grado di complessità e di specializzazione, direttamente connesse alla tutela della salute pubblica.
L’Agenzia, nell'esercizio delle proprie funzioni, opera sia quale parte di un vero e proprio network europeo, costituito dall’Agenzia europea dei medicinali (EMA) e dalle analoghe Agenzie regolatorie degli altri Stati membri, sia in collaborazione con le competenti Autorità dei Paesi extra-UE.
Programma triennale di attività 2017-2019 4 Il nuovo Regolamento di organizzazione, del funzionamento e dell’ordinamento del personale dell’Agenzia è volto a fornire la cornice organizzativa adeguata a garantire la massima efficienza ed efficacia all'azione dell’Agenzia, in relazione alla rilevanza delle competenze alla medesima attribuite.
Sulla base del nuovo Regolamento, l’Agenzia si compone di cinquantaquattro strutture dirigenziali di livello non generale, in base alla complessità dette strutture sono distinte in:  8 Aree (articolate in Settori e Uffici ovvero in soli Uffici);  6 Settori (articolati in Uffici);  40 Uffici.
Le Aree sono strutture organizzative di livello più elevato rispetto ai Settori e agli Uffici nei quali si articolano, per la maggiore complessità e ampiezza delle funzioni esercitate e la rilevanza strategica delle medesime, alle quali è attribuito l’esercizio di un insieme di funzioni corrispondenti ad ambiti omogenei di intervento su cui insiste l’azione amministrativa dell’Agenzia. I Settori sono strutture organizzative con specifiche funzioni a rilevanza strategica, preposte ad attività omogenee.
Gli Uffici sono strutture organizzative costituite sulla base dell’omogeneità dei processi gestiti o delle competenze richieste.
Il Dirigente preposto all’Area o al Settore è sovraordinato ai dirigenti preposti rispettivamente ai Settori e agli Uffici ovvero ai soli Uffici nei quali l’Area o il Settore si articola, ai sensi dell’articolo 15, comma 3, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. In base alle funzioni, le strutture in parola sono invece distinte in:  Strutture organizzative di supporto;  Aree operative.
Il comma 2 del medesimo articolo 9-duodecies prevede che nel rispetto della programmazione triennale del fabbisogno, l’Agenzia può bandire procedure concorsuali, per titoli ed esami, per assunzioni a tempo indeterminato di personale nei limiti della dotazione organica come rideterminata dalla norma. In sede di attuazione dell'articolo in argomento, il Consiglio di Amministrazione ha adottato, con deliberazione 3 febbraio 2016, n. 6, la ripartizione della nuova dotazione organica e, con successiva deliberazione 7 luglio 2016, n. 36, la programmazione triennale del fabbisogno di personale.
Dette deliberazioni sono state approvate ai sensi e per gli effetti dell'art.
22 del decreto 20 settembre 2004, n. 245, citato. Successivamente, sempre in sede di attuazione delle disposizioni in parola, è stata effettuata alle Autorità competenti la richiesta di autorizzazione a bandire procedure di reclutamento e ad assumere a tempo indeterminato, ai sensi dell’articolo 35, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
Programma triennale di attività 2017-2019 5 Una volta ottenuta la relativa autorizzazione, l’Agenzia potrà dunque effettuare i previsti scorrimenti di graduatorie di merito vigenti ed espletare le procedure concorsuali, fino al completamento della nuova dotazione organica. A seguito del succitato Regolamento l’Agenzia è strutturata pertanto in 6 Aree gestionali (le cui attività sono di seguito descritte) e in strutture trasversali di supporto quali l’Ufficio di Presidenza, l’Area Relazioni esterne, l’Area Legale, il Settore Relazioni Internazionali, il Settore ICT, l’Ufficio Controllo di Gestione e l’Ufficio Qualità delle Procedure.
In ogni Area sono incardinate più Strutture e per ciascuna di esse un dirigente responsabile di II° fascia organizza e gestisce le relative attività. Di seguito sono descritte distintamente le attività svolte dalle Aree tecnico scientifiche previste dall'assetto organizzativo dell'Agenzia: AREA PRE-AUTORIZZAZIONE (Controlli e protocolli pre-autorizzativi sulla ricerca indipendente e sulla sperimentazione clinica dei farmaci): Descrizione sommaria dell’attività: l’Area coordina e supervisiona le attività afferenti ai medicinali sperimentali ed alla ricerca clinica, oltre a svolgere una attività di interfaccia con altre Aree dell’Agenzia e con le altre istituzioni partecipanti al sistema della ricerca clinica nonché con le associazioni dei pazienti; gestisce e monitora le richieste di autorizzazione all’impiego per terapie avanzate cellulari per uso nominale e l’accesso a farmaci sperimentali o off-label; promuove e supporta investimenti in ricerca e sviluppo in Italia, promuove ricerche su farmaci orfani e salvavita; individua e supervisiona i progetti di ricerca pubblica finanziati dall’Agenzia, predispone i rapporti di monitoraggio sull’efficacia dei progetti di ricerca pubblica finanziati dall’Agenzia e svolge indagini tecnico-scientifiche su aree e tematiche di interesse pubblico nel settore della ricerca clinica; svolge attività di formazione in materia di farmaci sperimentali e sperimentazione clinica e coordina la partecipazione AIFA ai gruppi europei sulle sperimentazioni cliniche.
L’Area svolge inoltre attività di gestione regolatoria, valutazione e autorizzazione delle Sperimentazioni Cliniche in qualità di autorità competente e gestisce l'Osservatorio Nazionale sulle Sperimentazioni Cliniche (OsSC); cura inoltre l’applicazione delle direttive e dei regolamenti europei e delle normative nazionali sulla Sperimentazione Clinica e promuove proposte di aggiornamento della normativa nazionale. AREA AUTORIZZAZIONE MEDICINALI (Processo registrativo e autorizzativo dei medicinali) Descrizione sommaria dell’attività: l’Area garantisce lo svolgimento del processo di autorizzazione dei farmaci, allineando i tempi delle procedure agli standard europei, nel rispetto delle norme vigenti in materia di procedimento amministrativo e trasparenza negli atti della pubblica amministrazione; assicura i livelli di qualità, sicurezza ed efficacia dei medicinali, in conformità alla normativa comunitaria; promuove l’Italia come Paese di riferimento nelle procedure autorizzative e sviluppa il ruolo internazionale di AIFA.
In particolare l’Area gestisce i procedimenti relativi alle richieste di nuove autorizzazioni all’immissione in commercio ed estensioni di linee, di variazioni, di rinnovi e di revoche delle autorizzazioni - per procedure nazionali decentrate e mutuo riconoscimento anche laddove l'Italia agisce come Reference Member State (IT RMS) - e le richieste di trasferimento all’Italia di domande come IT RMS per procedure in cui l’Italia già risulti Concerned Member State (CMS). L’Area svolge inoltre attività di valutazione degli assessor sulla qualità, preclinica, clinica dei medicinali biologici, di gestione delle attività di valutazione e delle autorizzazioni relative
Programma triennale di attività 2017-2019 6 all’import-export di plasma ed emoderivati; inoltre rientrano tra le competenze dell’area la gestione tecnico - amministrativa delle procedure, la valutazione e l’emanazione degli atti finali di procedure per le autorizzazioni, le variazioni e i rinnovi dei medicinali di importazione parallela, in collaborazione con le Autorità Europee competenti. AREA VIGILANZA POST-MARKETING (Vigilanza sui farmaci in commercio) Descrizione sommaria dell’attività: l’Area svolge attività orientate a potenziare l'efficienza del sistema della segnalazione spontanea, l'attività di signal detection, il sistema di qualità di farmacovigilanza (FV) e a garantire un adeguato livello di valutazioni di sicurezza.
Essa raccoglie e valuta le segnalazioni di sospette reazioni avverse, svolge attività di analisi dei segnali, gestisce la rete nazionale di farmacovigilanza e i rapporti con Eudravigilance e con la banca dati dell’OMS; ottimizza lo sviluppo di progetti di farmacovigilanza attiva, partecipa attivamente alle attività del Pharmacovigilance Risk Assessment Committee (PRAC), rafforza l’attività ispettiva di FV, promuove la comunicazione ai cittadini, ai pazienti e agli operatori sanitari, di informazioni importanti sulla sicurezza dei medicinali e predispone i provvedimenti di revoca dell’AIC per motivi di sicurezza.
Garantisce inoltre l’adozione di misure di minimizzazione del rischio e la predisposizione delle relazioni di valutazione del Risk Management Plan (RMP) dei medicinali registrati per via nazionale o mutuo riconoscimento o centralizzata; individua gli strumenti e i target più appropriati per massimizzare l’efficacia dell’informazione indipendente, focalizzando l’attività sulle tematiche di maggiore impatto e di priorità per la Salute Pubblica. AREA STRATEGIA ED ECONOMIA DEL FARMACO (Strategie e politiche economiche dei farmaci) Descrizione sommaria dell’attività: l’Area svolge attività di Scientific Advice e di supporto tecnico-scientifico e regolatorio all'innovazione in fase precoce di sviluppo pre-autorizzativo e di valutazione tecnico-scientifiche nell’ambito dei processi autorizzativi EMA e dei processi di definizione della rimborsabilità dei medicinali approvati per procedura centralizzata; definisce proposte strategiche finalizzate allo sviluppo e all’accesso a farmaci innovativi e per le malattie rare; offre supporto tecnico-scientifico per le attività italiane presso il Committee for Medicinal Products for Human Use (CHMP) ed i suoi Working Parties, il Paediatric Committee (PDCO) e il Committee for Advanced Therapies (CAT), svolge inoltre attività di supporto scientifico e regolatorio alle aziende farmaceutiche, con particolare riguardo a piccole e medie imprese, istituzioni accademiche ed enti di ricerca relativamente all'implementazione di nuove tipologie di prodotti o di nuove tecnologie utili allo sviluppo di nuovi medicinali, per i quali si prevede una richiesta di autorizzazione centralizzata L’Area si occupa inoltre della gestione delle procedure di definizione del prezzo e della rimborsabilità dei medicinali, svolge attività di monitoraggio del consumo e della spesa farmaceutica nazionale e regionale, garantisce la consistenza dei dati relativi ai flussi informativi della spesa farmaceutica nazionale e regionale, svolge attività istruttorie a supporto del Ministero della Salute finalizzate alla valutazione dei provvedimenti delle Regioni soggette a piano di rientro e sugli adempimenti LEA, sviluppa analisi di impatto economico potenziale dei medicinali in fase di sviluppo.
E’ inoltre competenza dell’Area la gestione dei Registri di Monitoraggio dei Farmaci, la condivisione del sistema dei Registri con i referenti regionali ed i responsabili delle strutture sanitarie coinvolte nel monitoraggio dei registri e la rilevazione degli outcome conseguenti all'uso in pratica clinica dei medicinali soggetti a monitoraggio. AREA ISPEZIONI E CERTIFICAZIONI (Attività ispettive GMP, GCP, GVP e certificazioni officine produzione medicinali ed API) Descrizione sommaria dell’attività: l'Area assolve ad un compito di vigilanza e controllo sulle officine di
Programma triennale di attività 2017-2019 7 produzione/importazione di medicinali e sostanze attive ad uso farmaceutico umano, anche per conto dell’EMA, dell’EDQM o nell’ambito di altre collaborazioni internazionali, allo scopo di garantirne la qualità.
L’Area verifica quindi l’osservanza di quanto previsto dalle leggi nazionali e sovranazionali riguardanti la produzione, l’importazione, l’esportazione dei medicinali e delle sostanze attive e dalle norme di buona fabbricazione (GMP); è responsabile del rilascio delle autorizzazioni, sospensioni e revoche delle officine di produzione di medicinali, di autorizzazione all’importazione di medicinali e di sostanze attive, della gestione delle modifiche dell’autorizzazione e della registrazione di officine di produzione di medicinali e di sostanze attive, e delle certificazioni GMP.
L’Area assicura l'equivalenza del sistema ispettivo italiano con quello dei paesi dell’Unione Europea e cura l’armonizzazione delle procedure ispettive ai fini degli accordi di mutuo riconoscimento in essere tra altri Paesi e l’Unione Europea. Essa svolge altresì attività ispettive di buona pratica clinica (GCP) relative alle sperimentazioni dei medicinali presso le strutture coinvolte ed attività ispettive di Farmacovigilanza, garantendo l’equivalenza del sistema ispettivo agli standard comunitari.
Rientrano tra le attività di competenza dell’Area anche la gestione delle segnalazioni di Rapid Alert, dei controlli di qualità post-marketing e di tutte le segnalazioni relative ai difetti di qualità, la gestione delle segnalazioni di mancata conformità alle GMP di officine di produzione di medicinali e sostanze attive che impattano sulla qualità di medicinali già autorizzati e in commercio; gestione delle carenze dei medicinali, delle revoche di AIC, dei ritiri e sequestri di lotti di medicinali e materie prime, dei divieti di uso e di vendita dei medicinali, gestione dei rapporti con le altre Agenzie Europee ed internazionali e con le forze di polizia italiane ed estere in materia di difetti di qualità, coordinamento delle attività di prevenzione e contrasto al crimine farmaceutico.
Alle Aree tecnico-scientifiche sopra indicate è da aggiungere l’Area Amministrativa che ha l’obiettivo di sviluppare ed implementare l’autonomia organizzativa-gestionale, svolgendo attività istituzionale sia in materia di gestione delle risorse umane, sia in materia di gestione delle risorse strumentali e finanziarie per il perseguimento dell’equilibrio economico dell'Agenzia. L'autorevolezza e l'autonomia scientifica dell'AIFA è supportata inoltre dalle attività consultive dei seguenti organismi collegiali composti da esperti di comprovata e documentata esperienza nel settore:
Commissione Tecnico Scientifica (CTS): valuta ed esprime parere consultivo sulle domande di registrazione nazionali e comunitarie e classifica i medicinali ai fini della rimborsabilità;
Comitato Prezzi e Rimborso (CPR): svolge l’attività di negoziazione con le aziende farmaceutiche per la definizione del prezzo dei farmaci rimborsati dal SSN, secondo tempi, modalità e procedure trasparenti.
Programma triennale di attività 2017-2019 8 LE DIRETTRICI STRATEGICHE Le direttrici strategiche su cui sviluppare le specifiche attività dell’AIFA sono: Appartenenza, Trasparenza, Responsabilità e Riservatezza. Per brevità se ne fornisce un breve razionale di seguito: Appartenenza L’appartenenza ad una organizzazione tanto complessa e importante come l’Agenzia Regolatoria Nazionale è profondamente legata a processi di comunicazione interna ed esterna che “fidelizzino” costantemente i dipendenti, gli esperti e tutti coloro che a vario titolo lavorano o collaborano con l’Agenzia. La comunicazione si sviluppa a partire dalla individuazione precisa dei cosiddetti portatori di interessi (“stakeholders”) per confermare la centralità del paziente (cittadino-individuo-persona) nelle valutazioni che AIFA compie giornalmente.
Solo grazie alla consapevolezza precisa di quanto ogni singolo ufficio compie e produce in armonia tecnica con tutti gli altri diventa possibile consolidare un reale senso di appartenenza alla struttura.
Da tale consapevolezza sono derivate e deriveranno specifiche misure di comunicazione e monitoraggio con l’obiettivo di rafforzare soprattutto nei giovani e nei nuovi assunti l’orgoglio di far parte dell’unica organizzazione regolatoria del mercato farmaceutico del nostro Paese e quindi aderire alle complesse procedure che necessariamente devono essere messe in atto per il suo funzionamento. Infatti, solo grazie ad un solido senso di appartenenza possono essere consolidati nel comportamento quotidiano altri valori come la trasparenza e la responsabilità e quindi solo in questo modo il senso etico e il profondo rispetto della segretezza delle informazioni che AIFA gestisce ogni giorno possono assumere un valore reale.
Deriva direttamente dal senso di appartenenza la necessità di rapporti di esclusività con AIFA, soprattutto per tutti coloro che – a vario titolo – sono coinvolti nelle procedure di approvazione, mantenimento e sorveglianza delle autorizzazioni e immissioni in commercio dei prodotti sia nazionali che centralizzati. Non è quindi concepibile che non solo i dipendenti per i quali il rapporto di esclusività è obbligatorio per legge, ma anche gli esperti o i membri delle Commissioni possano avere degli interessi in potenziale contrasto con la loro appartenenza a gruppi di lavoro di AIFA. A questo proposito, l’Agenzia ha adottato un Regolamento sulla disciplina dei conflitti di interesse.
Infatti, l’autorevolezza dell’Agenzia non si fonda solo sul know how tecnicoscientifico, ma anche sulla coerenza, l’indipendenza e il senso di responsabilità che deve ispirare l’operato di tutti coloro che rivestono ruoli decisionali o incidono sotto diversi profili sulle scelte in ambito regolatorio. Il regolamento promosso con la massima determinazione è stato il primo di questo genere in Europa. Allo stesso tempo, come è consuetudine in tutte le Agenzie Regolatorie Nazionali e sovranazionali quando un dipendente o un esperto membro di gruppi di lavoro AIFA presenta degli aspetti regolatori o parla a convegni in
Programma triennale di attività 2017-2019 9 cui è stato invitato come associato all’AIFA (ed è evidente dalla documentazione associata al congresso) egli/ella non parla per nome o per conto di AIFA ma piuttosto dal punto di vista personale perché in nessun caso l’Agenzia può essere rappresentata o citata se non attraverso i suoi canali ufficiali o il Ministero. Trasparenza Come affermato dall’art. 117 della Carta Costituzionale, la trasparenza costituisce livello essenziale delle prestazioni erogate dalle Amministrazioni pubbliche.
Il significato ed il valore della trasparenza nell’attuale ordinamento è ben delineato dal D.
Lgs. 14 marzo 2013, n. 33 che, all’ “articolo 1, primo comma, la definisce come accessibilità totale dei dati e documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, allo scopo di tutelare i diritti dei cittadini, promuovere la partecipazione degli interessati all'attività amministrativa e favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche”. La stessa disposizione normativa prosegue, nel secondo comma, ponendo la trasparenza quale “condizione di garanzia delle libertà individuali e collettive, nonché dei diritti civili, politici e sociali”.
Tale definizione di trasparenza, vicina al paradigma della libertà di informazione dell’Open Government di derivazione statunitense, appare dunque decisamente diversa rispetto a quella presente nella legge n. 241 del 1990 (art. 1) poiché attribuisce una posizione qualificata e diffusa in capo a ciascun cittadino rispetto alle azioni delle Pubbliche Amministrazioni. In tale contesto, che delinea una posizione soggettiva garantita al cittadino, un risultato che le Pubbliche Amministrazioni sono chiamate a perseguire e uno strumento di gestione della res pubblica per garantire il miglioramento continuo nell’erogazione di risorse e di servizi al pubblico, si inserisce il Piano triennale per la prevenzione della corruzione e della trasparenza.
L’Agenzia, nel perseguire l’obiettivo fondamentale di garantire il diritto ad una buona amministrazione, aperta alle istanze degli stakeholder e realmente al servizio dei malati, ha configurato tale Piano valorizzando e rafforzando il concetto di trasparenza amministrativa adottato dal Legislatore. La trasparenza presenta dunque un duplice profilo: un profilo statico, che si esprime essenzialmente nella pubblicità di categorie di dati attinenti alle pubbliche amministrazioni per finalità di controllo sociale; un profilo dinamico correlato alla performance. Con riferimento a questo ultimo profilo, la pubblicità dei dati relativi all’organizzazione e all’erogazione dei servizi al pubblico si inserisce strumentalmente nell’ottica del miglioramento continuo dei servizi pubblici, connaturato al ciclo della performance anche grazie alla partecipazione dei portatori di interesse.
Proprio su quest’ultimo aspetto, l’Agenzia, privilegia incontri
Programma triennale di attività 2017-2019 10 istituzionalizzati denominati “Open AIFA” come occasione di confronto e di dialogo con i principali interlocutori dell’Agenzia. Questi incontri nascono per rendere più trasparenti, tracciabili ed efficaci le diverse fasi del processo regolatorio rendendo così più facile quel delicato ma fondamentale passaggio del cittadino da spettatore passivo a cittadino qualificato. Per dare sempre più seguito alle sue attività sulla trasparenza e sul dialogo con i cittadini e gli stakeholder, l’Agenzia Italiana del Farmaco pubblica sul proprio sito istituzionale una sezione dedicata ai propri Concept Paper.
Tali Documenti rappresentano la posizione preliminare dell’Agenzia su argomenti di particolare rilievo nell’ambito delle missioni ad essa attribuite e sui quali l’Agenzia è interessata ad esplorare i diversi punti di vista delle parti coinvolte attraverso una consultazione pubblica in cui i cittadini, gli operatori e le associazioni potranno inviare, se interessati, le proprie osservazioni. Sempre sul proprio sito istituzionale sono pubblicati i Position Paper che invece rappresentano la posizione ufficiale dell’Agenzia su argomenti di particolare rilievo nell’ambito delle missioni a essa affidate Restano fermi, in ogni caso, relativamente alla pubblicità dei dati, alcuni limiti imposti dall’art.
24 della Legge n. 241/90 finalizzati alla salvaguardia di interessi pubblici fondamentali e prioritari rispetto al diritto di conoscere i documenti amministrativi. Qualora si ravvisi l’impossibilità di pubblicare alcuni dati sul sito istituzionale per le ragioni suddette, è necessario che la riconducibilità delle informazioni non pubblicate alle categorie di esclusione previste dalla norma succitata sia indicata sul sito stesso.
Non deve stupire che simili concetti di trasparenza vengano applicati anche al comportamento dei membri di organizzazioni complesse come AIFA che si occupano di regolamentare il mercato farmaceutico sia nella valutazione rischio/beneficio che in quella beneficio/valore. La Trasparenza, strettamente connessa alla Responsabilità, specialmente in questo contesto, si applica a questi aspetti nel momento stesso in cui AIFA è tra le Agenzie Europee una di quelle più attenta alle problematiche emergenti dai Conflitti di Interesse che come detto sopra sono regolate da specifico regolamento. Responsabilità Non dovrebbe essere neppure necessario citare la Responsabilità come una delle direttrici strategiche di AIFA.
Sotto la guida del senso di appartenenza e in piena trasparenza AIFA è responsabilmente consapevole di dovere rendere conto degli atti, avvenimenti e situazioni in cui ha una parte attiva e un ruolo determinante, così come è responsabile degli impegni, obblighi e compiti che derivano non solo dalle azioni che compie ma altrettanto da eventuali omissioni su quanto non fatto.
Programma triennale di attività 2017-2019 11 Riservatezza In virtù dell’estrema delicatezza dei dati e delle informazioni trattate dall’Agenzia nell’espletamento delle proprie funzioni, la riservatezza viene ad assumere una posizione preminente tra le direttrici strategiche che informano ogni attività di AIFA. Al momento della presa di servizio ogni dipendente o collaboratore dell’Agenzia sottoscrive la “dichiarazione pubblica di interessi e impegno alla riservatezza dei dipendenti dell’AIFA e del personale assimilato”. Tali soggetti, inoltre, nel medesimo momento, vengono informati degli obblighi previsti dal D.P.R.
16 aprile 2013, n. 62 (Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell'articolo 54 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165) e dal Codice di comportamento dell’Agenzia. La prima delle disposizioni normative citate, all’art. 3, comma 1, conferisce alla riservatezza un valore fondamentale, prevedendo che “il dipendente non usa a fini privati le informazioni di cui dispone per ragioni di ufficio, evita situazioni e comportamenti che possano ostacolare il corretto adempimento dei compiti o nuocere agli interessi o all'immagine della pubblica amministrazione”.
Il Codice di comportamento dell’Agenzia, all’art. 11, comma 2, prevede che “il personale dipendente rispetta il segreto d'ufficio e mantiene riservate le notizie e le informazioni apprese nell'esercizio delle proprie funzioni che non siano oggetto di trasparenza in conformità alla legge e ai regolamenti; consulta i soli atti e fascicoli direttamente collegati alla propria attività e ne fa un uso conforme ai doveri d'ufficio, consentendone l'accesso a coloro che ne abbiano titolo e in conformità alle prescrizioni impartite nell'ufficio di appartenenza”. Enunciato in maniera chiara l’obbligo di riservatezza, il comma successivo dell’art.
11 sopra citato va ad elencare una serie particolareggiata di divieti. In particolare, esso dispone che “i dipendenti sono tenuti: a) a non fornire informazioni riservate sui contenuti di attività istruttorie o di indagine e su decisioni da assumere prima che siano stati ufficialmente e comunicati formalmente; b) a non divulgare contenuti, notizie, dati e/o informazioni relativi ad atti dell'AIFA, prima che gli stessi siano stati formalizzati e formalmente comunicati; c) a non divulgare contenuti, notizie dati e/o informazioni che abbiano carattere di riservatezza, senza previa specifica autorizzazione da parte del Direttore Generale dell'AIFA o del dirigente responsabile dell'ufficio di appartenenza; d) a non utilizzare informazioni riservate con scopi non connessi con l'esercizio della propria attività e a prestare la dovuta diligenza e attenzione anche alla loro divulgazione involontaria”.
A conferma dell’estrema rilevanza che la riservatezza assume nell’attività quotidiana dell’Agenzia, in data 7 dicembre 2016, il Direttore Generale ha emanato una nota con la quale, nel richiamare tutti i dipendenti e i collaboratori AIFA al rispetto degli obblighi sopra citati, ha ricordato agli stessi le responsabilità che conseguono a fatti di comunicazione, divulgazione e utilizzazione di informazioni e documenti conosciuti nell’esercizio delle
Programma triennale di attività 2017-2019 12 funzioni, nelle varie forme previste dall’ordinamento (responsabilità civile, penale, disciplinare, amministrativa, dirigenziale).
PROSPETTIVE Nell’ambito dell’attività di programmazione la Direzione Generale definisce le priorità strategiche in condivisione con i dirigenti preposti alle Aree e ai Settori di Area, in riferimento alla specifiche progettualità. Nel triennio 2017-2019 l’Agenzia dovrà dedicarsi a:  Migliorare la performance inerente i processi autorizzativi dei medicinali, con particolare riguardo al rispetto delle tempistiche normative e alla trasparenza dei relativi procedimenti.
Dare applicazione al nuovo Regolamento europeo n. 536/2014 sulla sperimentazione clinica, attraverso il coinvolgimento attivo di tutti gli stakeholder.  Stesura della nuova governance farmaceutica ai sensi dell’art. 21 del D.L. n. 113/2016, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016, n. 160, recante “Misure di governo della spesa farmaceutica e di efficientamento dell'azione dell'Agenzia italiana del farmaco”.  Dare piena attuazione all’art. 9 duodecies del D.L. n. 78/2015, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2015, n. 125, recante “Organizzazione e funzionamento dell'Agenzia italiana del farmaco”, attraverso l’espletamento delle procedure di reclutamento di personale ivi previste.
Effettuare uno “scouting” sui farmaci innovativi, con identificazione ex ante dei criteri e degli indicatori.  Proseguire nella dematerializzazione dei procedimenti e dei documenti amministrativi.  Aumentare il ruolo dell’attività ispettiva svolta dall’Agenzia sia a livello nazionale che internazionale.
Programma triennale di attività 2017-2019 13 MISSION DELL’AGENZIA MISSIONE: A Tutela della salute (20) PROGRAMMA: A.1 Regolamentazione e vigilanza in materia di prodotti farmaceutici ed altri prodotti sanitari ad uso umano e di sicurezza delle cure (20.4) (COFOG II liv.
07.4). OBIETTIVO: L'obiettivo coincide con il programma di attività dell'AIFA: garantire l’unitarietà delle attività in materia di farmaceutica e favorire in Italia gli investimenti in ricerca e sviluppo; funzioni di alta consulenza tecnica al Governo ed alla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome, in materia di politiche per il farmaco con riferimento alla ricerca, agli investimenti delle aziende in ricerca e sviluppo, alla produzione, alla distribuzione, alla informazione scientifica, alla regolazione della promozione, alla prescrizione, al monitoraggio del consumo, alla sorveglianza sugli effetti avversi, alla rimborsabilità e ai prezzi.
Gli obiettivi strategici ed i relativi obiettivi operativi vengono descritti distintamente nel prosieguo del documento per i seguenti obiettivi di mission:
Programma triennale di attività 2017-2019 14 1 – OBIETTIVO DI MISSION: Contribuire alla tutela della salute attraverso i farmaci Nell’ambito di tale mission, sono stati individuati i seguenti obiettivi strategici raggruppati per area organizzativa. segue
Programma triennale di attività 2017-2019 15 1.1 OBIETTIVO STRATEGICO: ACCESSIBILITÀ AI FARMACI AD "USO SPECIALE” L’obiettivo strategico viene perseguito attraverso l’attuazione dei seguenti obiettivi operativi: 1.1.1 Analisi e valutazione delle notifiche di uso terapeutico (DM 8/5/2003) Centro di Responsabilità: AREA PRE-AUTORIZZAZIONE Durata: 2017-2019 Descrizione obiettivo operativo: : l'ufficio proseguirà nel processo di analisi e valutazione di tutte le richieste che pervengono all'ufficio in merito agli usi terapeutici di medicinali sottoposti a sperimentazione clinica (DM 8/5/2003); le notifiche saranno inserite nel relativo database.
I dati inseriti nel database potranno essere usati a supporto di query ed analisi sugli usi terapeutici documentati da AIFA. Se necessario, si valuterà un aggiornamento della POS.
1.1.2 Analisi e valutazione delle richieste di uso ai sensi della Legge 648 Centro di Responsabilità: AREA PRE-AUTORIZZAZIONE Durata: 2017-2019 Descrizione obiettivo operativo: a) tutte le richieste di inserimento di farmaci nelle liste ai sensi della Legge 648/96 saranno sottoposte ad analisi e valutazione, per valutazione nella prima seduta utile di CTS, con predisposizione di scheda di continua
Programma triennale di attività 2017-2019 16 monitoraggio/registro specifici. Si procederà a revisione delle liste consolidate su base annuale. Le richieste di modifiche alle liste pubblicate saranno valutate e portate per decisione nella prima seduta di CTS utile.
Data base a regime. b) predisporre una modalità telematica di monitoraggio clinico (2018-2019). 1.1.3 Analisi e valutazione delle richieste di utilizzo ai sensi del fondo del 5% Centro di Responsabilità: AREA PRE-AUTORIZZAZIONE Durata: 2017-2019 Descrizione obiettivo operativo: a) tutte le richieste di accesso per farmaci orfani ai sensi della Legge 326/2003 saranno sottoposte ad analisi e valutazione, per valutazione nella prima seduta utile di CTS, con eventuale predisposizione di scheda di monitoraggio/registro specifici; b) si procederà a revisione degli accessi approvati (2018-2019); c) predisporre una modalità telematica di monitoraggio clinico (2018-2019).
1.2 OBIETTIVO STRATEGICO: MIGLIORARE LA PERFORMANCE SUI PROCESSI AUTORIZZATIVI DEI MEDICINALI L’obiettivo strategico viene perseguito attraverso l’attuazione dei seguenti obiettivi operativi: 1.2.1 Garantire il rispetto degli obblighi istituzionali sulle autorizzazioni, con particolare riguardo alle tempistiche ed alla trasparenza Centro di Responsabilità: UFFICIO AUTORIZZAZIONE IMMISSIONE IN COMMERCIO; UFFICIO PROCEDURE POST AUTORIZZATIVE; UFFICIO VALUTAZIONE MEDICINALI BIOLOGICI Durata: 2017-2019 Descrizione obiettivo operativo: la normativa europea e quella nazionale richiamano l'AIFA ad obblighi stringenti, per i quali è richiesta l'adozione di ogni possibile iniziativa nell'ambito dell’attività prettamente autorizzativa, sia per quanto riguarda gli aspetti amministrativi che per quanto concerne la valutazione tecnico-scientifica delle pratiche.
1.2.2 Rafforzamento del ruolo dell'Italia come paese di riferimento (RMS) nelle procedure autorizzative europee Centro di Responsabilità: UFFICIO AUTORIZZAZIONE IMMISSIONE IN COMMERCIO; UFFICIO PROCEDURE POST AUTORIZZATIVE; UFFICIO VALUTAZIONE MEDICINALI BIOLOGICI Durata: 2017-2019 Descrizione obiettivo operativo: la linea di azione prevede il miglioramento, in termini qualitativi, dell’attività di valutazione nell'ambito delle procedure di nuova AIC IT-RMS e la pubblicazione, sul Portale istituzionale, degli Assessment Report, come previsto dall'art. 32 comma 2 del d. lgs. 219/2006. 1.2.3 Rispetto degli obblighi istituzionali sulle autorizzazioni, con particolare riguardo alle tempistiche ed alla trasparenza Centro di Responsabilità: UFFICIO CERTIFICAZIONI ED IMPORTAZIONI PARALLELE Durata: 2017-2019 Descrizione obiettivo operativo: alla luce delle nuove e specifiche funzioni attribuite dal Regolamento AIFA di organizzazione, del funzionamento e dell'ordinamento del personale (giugno 2016), l'Ufficio elaborerà, all'interno del portale istituzionale, una nuova sezione dedicata alle importazioni parallele dei medicinali,
Programma triennale di attività 2017-2019 17 normate dal Decreto Ministeriale del 29 agosto 1997. Le prassi sviluppate negli anni, tenendo conto della Comunicazione della Commissione UE 839 (2003) e dei pronunciamenti giurisprudenziali, troveranno sistemazione organica all'interno di un corpo di informazioni strutturate. Il progetto sarà rivolto sia agli operatori, tramite l'elaborazione di modelli, linee guida, domande e risposte frequenti (in materia di autorizzazioni alle importazioni parallele e successive variazioni e rinnovi) che ai cittadini, e potrà costituire il presupposto per la formulazione di proposte di aggiornamento della normativa vigente.
Nel 2017 all'interno del portale istituzionale AIFA sarà creata una nuova sezione dedicata ai medicinali di importazione parallela, con il duplice obiettivo di fornire supporto agli operatori ed informazioni ai cittadini. Nel 2018 la sezione dedicata alle importazioni parallele dei medicinali sarà progressivamente arricchita di informazioni e documenti indirizzati agli operatori (modelli, linee guida, domande e risposte frequenti), con l'obiettivo di rendere più trasparente l'azione amministrativa e di istruttoria tecnico scientifica delle domande.
Nel 2019 si procederà al completamento della sezione del portale istituzionale con la pubblicazione di un rapporto descrittivo dei principali indicatori statistici riferibili alle importazioni parallele dei medicinali in Italia.
1.3 OBIETTIVO STRATEGICO: REGISTRAZIONE DEI MEDICINALI OMEOPATICI SECONDO L'ART. 20 DEL D.LGS. 21/06 COME MODIFICATO DALLA L. 189/12 La normativa attuale impone all’AIFA la valutazione dei dossier dei medicinali omeopatici in commercio ope legis, ai fini dell’emissione dei provvedimenti autorizzativi entro il 31 dicembre 2018. L’obiettivo strategico viene perseguito attraverso l’attuazione del seguente obiettivo operativo: 1.3.1 Migliorare e potenziare i flussi procedurali ai fini della tempistica e della trasparenza Centro di Responsabilità: UFFICIO AUTORIZZAZIONE IMMISSIONE IN COMMERCIO; UFFICIO PROCEDURE POST AUTORIZZATIVE Durata: 2017-2019 Descrizione obiettivo operativo: la linea di azione consiste nel mettere in atto tutte le iniziative volte a rendere più trasparente l'azione amministrativa e di istruttoria tecnico scientifica delle domande.
1.4 OBIETTIVO STRATEGICO: REGISTRAZIONE DEI MEDICINALI EMODERIVATI OTTENUTI DA PLASMA UMANO RACCOLTO IN ITALIA E' ancora in corso il processo normativo di adeguamento delle informazioni relative al plasma nazionale, ai fini dell’autorizzazione dei medicinali emoderivati prodotti dal plasma umano raccolto sul territorio nazionale. L'evoluzione della normativa ha determinato l'avvio, per la prima volta, della valutazione dei requisiti di qualità e sicurezza dei medicinali emoderivati ottenuti da plasma raccolto in Italia.
L’obiettivo strategico viene perseguito attraverso l’attuazione del seguente obiettivo operativo: 1.4.1 Valutare la qualità e la sicurezza dei medicinali emoderivati tenendo conto della specificità del contesto nazionale Centro di Responsabilità: UFFICIO VALUTAZIONE MEDICINALI BIOLOGICI
Programma triennale di attività 2017-2019 18 Durata: 2017-2019 Descrizione obiettivo operativo: il processo registrativo deve tenere conto del rispetto delle norme comunitarie sulla sicurezza e qualità, degli obblighi di soddisfacimento del fabbisogno nazionale ed europeo, della peculiarità del sistema di raccolta delle donazioni.
Per queste ragioni risulta necessario garantire che i requisiti di sicurezza e qualità dei medicinali emoderivati siano soddisfatti. 1.5 OBIETTIVO STRATEGICO: GARANTIRE L'AGGIORNAMENTO DEL RIASSUNTO DELLE CARATTERISTICHE DEL PRODOTTO E FOGLIO ILLUSTRATIVO PUBBLICATI SULLA BANCA DATI FARMACI (BDF) La Banca Dati Farmaci permette la consultazione da parte dei cittadini dei Riassunti delle Caratteristiche del Prodotto (RCP) e dei Fogli Illustrativi (FI) dei farmaci autorizzati in Italia, aggiornati in tempo reale. Per tale ragione è necessario garantire l'efficienza dei processi autorizzativi e aggiornamento della BDF.
Il portale di pubblicazione della Banca Dati Farmaci è realizzato per consentire a qualunque soggetto, pubblico o privato, l’accesso al foglio illustrativo ed alla scheda tecnica dei medicinali autorizzati in Italia. L’obiettivo strategico viene perseguito attraverso l’attuazione del seguente obiettivo operativo: 1.5.1 Garantire l'aggiornamento degli stampati pubblicati sulla Banca Dati Farmaci Centro di Responsabilità: UFFICIO PROCEDURE POST AUTORIZZATIVE; UFFICIO AUTORIZZAZIONE ALL’IMMISSIONE IN COMMERCIO; UFFICIO VALUTAZIONE MEDICINALI BIOLOGICI Durata: 2017-2019 Descrizione obiettivo operativo: il portale di pubblicazione della Banca Dati Farmaci è realizzato per consentire a qualunque soggetto, pubblico o privato, l’accesso al foglio illustrativo ed alla scheda tecnica dei medicinali autorizzati in Italia.
L’aggiornamento degli stampati deve essere effettuato dal personale nei tempi previsti dalla normativa di settore, al fine di garantire l'adeguatezza delle informazioni rese al pubblico sul Portale.
1.6 OBIETTIVO STRATEGICO: RINNOVI DELL'AUTORIZZAZIONE ALL'IMMISSIONE IN COMMERCIO DEI MEDICINALI, AI SENSI DELL'ART. 38 DEL D.LGS. 219/2006 Con il nuovo Regolamento di organizzazione dell’AIFA, la gestione dei rinnovi delle AIC è trasferita dall’Ufficio di Farmacovigilanza all’Ufficio Procedure Post Autorizzative. A partire dal 1 novembre 2016 le richieste di rinnovo vengono gestite dall’Ufficio Procedure Post Autorizzative, mentre le richieste pervenute in precedenza e in corso di lavorazione restano in carico all’Ufficio di Farmacovigilanza. Inoltre le richieste di rinnovo, non ancora lavorate (“pending storico”) verranno gestite dall’Ufficio Procedure Post Autorizzative.
L’Ufficio Medicinali Biologici fornirà attività di supporto alla valutazione dei rinnovi relativi ai medicinali biologici. L’obiettivo strategico viene perseguito attraverso l’attuazione del seguente obiettivo operativo: 1.6.1 Implementare le procedure per effettuare i rinnovi delle AIC, in ingresso all'Ufficio Procedure Post Autorizzative successivamente al 1 novembre 2016 Centro di Responsabilità: UFFICIO PROCEDURE POST AUTORIZZATIVE; UFFICIO VALUTAZIONE MEDICINALI BIOLOGICI Durata: 2017-2019
Programma triennale di attività 2017-2019 19 Descrizione obiettivo operativo: Nel 2017: a) la nuova competenza sui rinnovi all'AIC attribuita all'Area Autorizzazione Medicinali comporta la definizione di nuovi flussi procedurali; b) definizione di una procedura risk-based per stabilire la priorità da applicare nella lavorazione del "pending storico"; c) lavorazione delle istanze di rinnovo in ingresso successivamente a novembre 2016. Nel 2018: Lavorazione del "pending storico", trasferito dall'Ufficio di Farmacovigilanza all'Ufficio Procedure Post Autorizzative.
Nel 2019: Lavorazione del "pending storico", trasferito dall'Ufficio di Farmacovigilanza all'Ufficio Procedure Post Autorizzative.
1.7 OBIETTIVO STRATEGICO: ORGANIZZAZIONE DEL NUOVO UFFICIO DI AREA E DEFINIZIONE DEI FLUSSI DI LAVORO. COORDINAMENTO DEI PROCESSI NORMATIVI E DELLE ATTIVITÀ DEI GRUPPI INTERNAZIONALI CHE RIGUARDANO LE ATTIVITÀ DEGLI UFFICI DI AREA Con il nuovo Regolamento di organizzazione dell’AIFA vengono istituiti gli Uffici di Area, con funzione di coordinamento degli Uffici appartenenti all’Area. L’Ufficio di Area ha la funzione di assicurare l’armonizzazione dei processi di valutazione e dei procedimenti autorizzativi, al fine dell'efficientamento dell'azione amministrativa e delle valutazioni tecnico scientifiche delle istruttorie.
Inoltre assicura supporto alle attività della CTS, attraverso il Segretariato di Area, partecipa ai processi di normazione nazionale e assicura l’ottimizzazione delle attività di partecipazione ai gruppi internazionali e delle relative attività correlate. L’obiettivo strategico viene perseguito attraverso l’attuazione del seguente obiettivo operativo: 1.7.1 Ridefinizione dei flussi e armonizzazione delle competenze, al fine della riorganizzazione amministrativa e tecnica dell'Area. Ottimizzazione delle attività di partecipazione ai gruppi internazionali e relative attività correlate Centro di Responsabilità: AREA AUTORIZZAZIONI MEDICINALI Durata: 2017 Descrizione obiettivo operativo: organizzazione degli Uffici dell’Area.
Definizione dei flussi di lavoro, al fine della riorganizzazione amministrativa e tecnica dell'Area. Ottimizzazione delle attività di partecipazione ai gruppi internazionali e relative attività correlate .
1.8 OBIETTIVO STRATEGICO: COORDINAMENTO DEI PROCESSI NORMATIVI E DELLE ATTIVITÀ DEI GRUPPI INTERNAZIONALI CHE RIGUARDANO LE ATTIVITÀ DEGLI UFFICI DI AREA L’obiettivo strategico viene perseguito attraverso l’attuazione del seguente obiettivo operativo: 1.8.1 Ottimizzazione delle attività di partecipazione ai gruppi internazionali e relative attività correlate Centro di Responsabilità: AREA AUTORIZZAZIONI MEDICINALI Durata: 2018-2019
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