Source: http://www.asesoriayempresas.es/legislacion/JURIDICO/201817/proyecto-de-ley-de-la-accion-y-del-servicio-exterior-del-estado
Timestamp: 2018-05-21 22:44:14
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PROYECTO DE LEY DE LA ACCIÓN Y DEL SERVICIO EXTERIOR DEL ESTADO (BOCG DE 21 DE JUNIO DE 2013)
Proyecto de Ley de la Acción y del Servicio Exterior del Estado
Art. 2. Principios y objetivos de la Política Exterior
Art. 3. Principios rectores de la Acción Exterior del Estado
Título I. Sujetos y ámbitos de la Acción Exterior (Arts. 4 a 32)
Capítulo I. Sujetos de la Acción Exterior del Estado (Arts. 4 a 13)
Art. 4. La Corona
Art. 5. Sujetos de la Acción Exterior del Estado
Art. 6. El Gobierno
Art. 7. Las Cortes Generales
Art. 8. Las Fuerzas Armadas
Art. 9. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
Art. 10. El Consejo General del Poder Judicial
Art. 11. Las Comunidades Autónomas y Entidades que integran la Administración Local
Art. 12. De las Oficinas de las Comunidades y Ciudades Autónomas en el exterior
Art. 13. Los organismos públicos, las sociedades estatales, fundaciones y entidades consorciadas
Capítulo II. Ámbitos de la Acción Exterior del Estado (Arts. 14 a 32)
Art. 14. Ámbitos de la Acción Exterior del Estado y su relación con la Política Exterior
Art. 15. Acción Exterior en materia de Defensa
Art. 16. Acción Exterior en materia Tributaria
Art. 17. Acción Exterior en materia de Justicia
Art. 18. Acción Exterior en materia de Seguridad pública y asuntos de Interior
Art. 19. Acción Exterior en materia Económica, Comercial, Financiera y de apoyo a la internacionalización de la economía española
Art. 20. Acción Exterior en materia de Investigación, Desarrollo e Innovación
Art. 21. Acción Exterior en materia de Empleo y Seguridad Social
Art. 22. Acción Exterior en materia de Emigración e Inmigración
Art. 23. Acción Exterior en materia de Cooperación para el Desarrollo
Art. 24. Acción Exterior en materia Cultural
Art. 25. Acción Exterior en materia Educativa
Art. 26. Acción Exterior en materia de Deporte
Art. 27. Acción Exterior en materia de Turismo
Art. 28. Acción Exterior en materia Agraria, Alimentaria, Pesquera y Medioambiental
Art. 29. Acción Exterior en materia de Cambio Climático
Art. 30. Acción Exterior en materia de Salud
Art. 31. Acción Exterior en materia de Energía
Art. 32. Acción Exterior en materia de Infraestructuras, Transporte y Vivienda
Título II. Planificación, seguimiento y coordinación de la Acción Exterior (Arts. 33 a 39)
Art. 33. Planificación y seguimiento de la Acción Exterior
Art. 34. La Estrategia de Acción Exterior
Art. 35. De la promoción de la imagen de España y de la acción informativa en el exterior
Art. 36. El Informe Anual de Acción Exterior
Art. 37. El Consejo de Política Exterior
Art. 38. El Consejo Ejecutivo de Política Exterior
Art. 39. Grupo de Emergencia Consular
Título III. De la Administración General del Estado en el exterior: El Servicio Exterior del Estado (Arts. 40 a 59)
Art. 40. Del Servicio Exterior del Estado
Capítulo I. Organización del Servicio Exterior del Estado (Arts. 41 a 47)
Art. 41. De las Misiones Diplomáticas Permanentes y Representaciones Permanentes ante la Unión Europea, organizaciones internacionales e intergubernamentales
Art. 42. De las funciones de las Misiones Diplomáticas y Representaciones Permanentes en la Acción Exterior del Estado
Art. 43. Jefatura de la Misión
Art. 44. Organización de la Misión Diplomática o Representación Permanente
Art. 45. Misiones Diplomáticas Especiales y Delegaciones
Art. 46. De las Oficinas Consulares
Art. 47. Clases de Oficinas Consulares y organización
Capítulo II. Del Servicio Exterior del Estado en el Marco de la Unión Europea y de la Comunidad Iberoamericana de Naciones (Arts. 48 a 52)
Art. 48. Incorporación a Delegaciones de la Unión Europea, Misiones Diplomáticas Conjuntas y órganos técnicos especializados conjuntos
Art. 49. Oficinas consulares conjuntas con países miembros de la Unión Europea
Art. 50. Promoción profesional en la Unión Europea y en Organizaciones y Organismos internacionales
Art. 51. Creación de órganos técnicos especializados conjuntos en el marco de la Comunidad Iberoamericana de Naciones
Art. 52. Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno
Capítulo III. Del personal del Servicio Exterior (Arts. 53 a 57)
Art. 53. De las clases de personal
Art. 54. De los cuerpos que integran el servicio exterior con funciones atribuidas en exclusiva
Art. 55. Inspección de los Servicios y Potestad Disciplinaria
Art. 56. Nombramiento, cese y acreditación del personal del Servicio Exterior
Art. 57. De la Formación del Personal del Servicio Exterior del Estado
Capítulo IV. De los familiares de los funcionarios del Servicio Exterior (Arts. 58 y 59)
Art. 58. Del apoyo a las familias
Art. 59. Trabajo de los familiares en el exterior
Primera. Estrategia de Acción Exterior del Estado
Segunda. Informe Anual de Acción Exterior
Tercera. Informe sobre el despliegue del Servicio Exterior del Estado
Cuarta. Eficiencia y ahorro en el Servicio Exterior del Estado
Quinta. Régimen de las Fuerzas Armadas
Sexta. Exclusión de los Centros Educativos de titularidad pública y centros asistenciales en el exterior
Séptima. El Instituto Cervantes
Octava. Nombramiento y cese del personal de la Representación Permanente de España ante la Unión Europea
Novena. Prestación de servicios de funcionarios de la Administración General del Estado
Décima. Prestación de servicios por funcionarios en el Servicio Europeo de Acción Exterior
Décimo primera. Modificación del Estatuto de la Escuela Diplomática
Décimo segunda. No incremento de gasto público
Primera. Modificación de la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Segunda. Modificación del Real Decreto 1412/2000, de 21 de julio, de Creación del Consejo de Política Exterior
Tercera. Ley de Tratados
Encomendar su aprobación con competencia legislativa plena, conforme al artículo 148 del Reglamento, a la Comisión de Asuntos Exteriores. Asimismo, publicar en el Boletín Oficial de las Cortes Generales, estableciendo plazo de enmiendas, por un período de quince días hábiles, que finaliza el día 10 de septiembre de 2013.
Sobre estos principios, la ley reafirma la competencia del Gobierno, en su papel de dirección de la política exterior, y sus facultades de coordinación de la Acción Exterior. Revitaliza el Consejo de Política Exterior y su Consejo Ejecutivo, a los que corresponde velar para que la Acción Exterior de Estado se desarrolle de conformidad con los principios y objetivos de la Política Exterior y se ajuste a las directrices fijadas por el Gobierno mediante la adecuación de los medios a los objetivos. Establece, ya que reconoce a todos los actores en el exterior, instrumentos de planificación, seguimiento y coordinación que procuren que la Acción Exterior sea integrada y exista una plena conexión entre ella y la Política Exterior. Y, finalmente, concibe el Servicio Exterior del Estado como el instrumento fundamental para la ejecución de la Política y de la Acción Exterior al aglutinar en él a todos los órganos de la Administración General del Estado que actúan en el exterior y consagrar a los Embajadores y Representantes Permanentes ante Organizaciones Internacionales como los órganos directivos a los que corresponde la dirección y la coordinación de todos ellos.
El título III se dedica a la nueva configuración de la organización de la Administración General del Estado en el exterior: el Servicio Exterior del Estado, figura ya apuntada en el Real Decreto 632/1987, de 8 de mayo, sobre organización de la Administración del Estado en el exterior que persigue la unidad de acción de todos los órganos de la Administración General del Estado en el exterior. Para ello se garantizan las funciones de dirección de la Misión y de coordinación de la Acción Exterior y del Servicio Exterior que ya la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, atribuye a los Embajadores y Representantes Permanentes en su condición de órganos directivos en el exterior, a la vez que reconoce la necesidad e importancia de la incorporación del conocimiento especializado a la Acción Exterior del Estado.
En efecto, esta ley se inscribe en una rica trayectoria histórica, varias veces centenaria, de diplomacia española, que hunde sus raíces últimas en las valiosas aportaciones que la Escuela de Salamanca hizo en el siglo XVI al Derecho Internacional y cuya actuación siempre se ha desarrollado con entera vocación de servicio público. No en vano las dimensiones genuinas de nuestra acción exterior —la europea, la iberoamericana y atlántica, así como la mediterránea— entroncan sin duda con las diplomacias castellana y aragonesa, pero es así mismo propiamente española nuestra vocación de universalismo. Esta historia diplomática es ciertamente excepcional por su magnitud geográfica, por su producción doctrinal política y jurídica, por sus instituciones, medios y personas, así como por sus usos, rumbos y tareas. Y es legítimo traer a colación este ingente y valioso legado, pues, en gran medida, los condicionantes y las categorías, las personas, los recursos y los objetivos de la acción exterior que regula la presente ley se incardinan en dicha historia.
Artículo 1. Objeto y definiciones.—1. Esta ley tiene por objeto regular la Acción Exterior del Estado, enumerar sus principios rectores, identificar los sujetos y ámbitos de la misma, establecer los instrumentos para su planificación, seguimiento y coordinación y ordenar el Servicio Exterior del Estado, para asegurar la coordinación y coherencia del conjunto de actuaciones que la constituyen y su sujeción a las directrices, fines y objetivos de la Política Exterior.
b) Acción Exterior del Estado: el conjunto ordenado de las actuaciones que los órganos constitucionales, las Administraciones Públicas y los organismos, entidades e instituciones de ellas dependientes llevan a cabo en el exterior, en el ejercicio de sus respectivas competencias, desarrolladas de acuerdo con los principios establecidos en esta ley, en particular el de unidad de acción en el exterior, y con observancia y sujeción a las directrices, fines y objetivos establecidos por el Gobierno en el ejercicio de su competencia de dirección de la Política Exterior.
c) Servicio Exterior del Estado: los órganos, las unidades administrativas y los medios humanos y materiales que, bajo la dirección y la coordinación del Gobierno, ejecutan y desarrollan la Política Exterior y la Acción Exterior del Estado, sin perjuicio de las competencias de los distintos Departamentos Ministeriales.
Artículo 2. Principios y objetivos de la Política Exterior.—1. La Política Exterior de España tiene como principios inspiradores en los que se fundamenta el respeto a la dignidad humana, la libertad, la democracia, el Estado de Derecho, y los derechos humanos. Y debe ser conforme con el Derecho Internacional y promover en el seno de la comunidad internacional el multilateralismo y los proyectos de construcción europea y de la Comunidad Iberoamericana de Naciones.
c) El fomento de instituciones multilaterales fuertes y legítimas;
d) La promoción de sistemas políticos basados en el Estado de Derecho y en el respeto a los derechos fundamentales y las libertades públicas;
e) La lucha contra la pobreza, la solidaridad con los países en vías de desarrollo y el desarrollo económico y social de todos los Estados;
f) La preocupación por el medio ambiente, el cambio climático y la seguridad alimentaria;
g) La eliminación de las armas de destrucción masiva;
h) La construcción de una Europa más integrada y más legítima ante sus ciudadanos, que se constituye como un actor global de referencia;
i) La consolidación de la Comunidad Iberoamericana de Naciones;
j) La seguridad y bienestar de España y sus ciudadanos;
k) La asistencia a sus ciudadanos y la protección de los intereses económicos de España en el exterior.
Artículo 3. Principios rectores de la Acción Exterior del Estado.—1. La Acción Exterior del Estado, como elemento esencial para la ejecución de la Política Exterior, se desarrollará en el marco de los instrumentos de planificación regulados en esta ley, y se sujetará a los principios y objetivos de dicha política.
Los órganos constitucionales, las Administraciones Públicas y los organismos, entidades e instituciones de ellas dependientes que actúen en el exterior lo harán de acuerdo con los siguientes principios:
a) Unidad de acción en el exterior. Se entiende por unidad de acción en el exterior la ordenación y coordinación de todas las actuaciones de cuantos órganos y organismos realizan actividades en el exterior con el objeto de garantizar la consecución de los objetivos de la Política Exterior del Gobierno y la mejor defensa de los intereses de España.
b) Lealtad institucional y coordinación. Los órganos constitucionales, las Administraciones Públicas y los organismos, entidades e instituciones de ellas dependientes actuarán en el exterior, en el ejercicio de sus respectivas competencias, con respeto a la competencia exclusiva del Estado en materia de relaciones internacionales, en el marco de la Estrategia de Acción Exterior y de acuerdo con las directrices, fines y objetivos de la Política Exterior del Gobierno.
Artículo 4. La Corona.—1. El Rey asume la más alta representación del Estado Español en sus relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histórica y ejerce, al efecto, las funciones que le atribuyen la Constitución, las leyes y los Convenios internacionales en los que España es Parte.
2. En particular, corresponde al Rey manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitución y las Leyes.
3. Asimismo, el Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos. Los representantes extranjeros en España están acreditados ante él.
Artículo 5. Sujetos de la Acción Exterior del Estado.—1. Son sujetos de la Acción Exterior del Estado, los órganos constitucionales, las Administraciones Públicas y los órganos administrativos, instituciones y entidades que, en el ejercicio de sus propias competencias, actúan y se proyectan en el exterior.
Esta obligación de información en el ámbito de las Comunidades Autónomas comprenderá los viajes, visitas, intercambios y actuaciones de sus Presidentes, de los miembros de sus Consejos de Gobierno, de sus altos cargos y miembros de sus Asambleas Legislativas.
Artículo 6. El Gobierno.—1. El Gobierno dirige la Política Exterior, acuerda la negociación, firma y aplicación provisional de los tratados internacionales y los remite a las Cortes.
2. Asimismo, corresponde al Gobierno la aprobación de la Estrategia de Acción Exterior, los Informes Anuales de Acción Exterior, los planes anuales de acción exterior para la promoción de la Marca España, el Plan Director de la Cooperación Española y los demás instrumentos de planificación que se consideren necesarios para definir, promover, desarrollar y defender los intereses de España en el exterior.
Artículo 7. Las Cortes Generales.—1. Las Cortes Generales fomentan las relaciones de amistad y colaboración con las Asambleas Parlamentarias y los Parlamentos de otros Estados, de acuerdo con los principios recogidos en esta ley.
3. El Defensor del Pueblo, en su calidad de institución española para la promoción y protección de los derechos humanos, desarrolla relaciones de colaboración y asistencia técnica con las instituciones nacionales homólogas de otros países y facilita de forma independiente el seguimiento que periódicamente realizan las organizaciones internacionales sobre la situación en España de los derechos humanos.
Artículo 8. Las Fuerzas Armadas.—1. Las Fuerzas Armadas son un pilar básico en la Acción Exterior del Estado, garantizan la seguridad y la defensa de España y promueven un entorno internacional de paz y seguridad.
Artículo 9. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.—1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado participan en la Acción Exterior del Estado y, a través de la cooperación policial internacional, promueven el mantenimiento de la seguridad pública en el ámbito internacional.
2. El Gobierno acordará los términos de la participación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en misiones internacionales, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgánica 2/1986 de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros sujetos de la Acción Exterior del Estado.
Artículo 10. El Consejo General del Poder Judicial.—1. El Consejo General del Poder Judicial coadyuva a la mejora de la cooperación judicial e institucional internacional y actúa en el exterior, en el ejercicio de las competencias que le atribuyan los convenios internacionales en que España sea parte, las normas de la Unión Europea y las leyes, en los términos previstos en la Ley Orgánica del Poder Judicial y de acuerdo con los principios establecidos en esta Ley.
Artículo 11. Las Comunidades Autónomas y Entidades que integran la Administración Local.—1. Las actividades que las Comunidades Autónomas, las Ciudades Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local puedan realizar en el exterior en el marco de las competencias que les sean atribuidas por la Constitución, por los Estatutos de Autonomía y las leyes, se supeditarán a los principios que se establecen en esta ley, y estarán sujetas a las directrices, fines y objetivos de la Política Exterior fijados por el Gobierno.
2. Asimismo, las Comunidades y Ciudades Autónomas estarán sujetas a los instrumentos de planificación de la Acción Exterior, elaborados y aprobados de conformidad con lo dispuesto en esta ley y establecidos por el Estado en el ejercicio de sus facultades de coordinación en este ámbito, cuando definan directrices de actuación propias de la Política Exterior del Estado o se inserten en el ámbito de las relaciones internacionales de España.
3. Las actuaciones que se lleven a cabo en ejercicio de la Acción Exterior no podrán comportar, en ningún caso, la asunción de la representación del Estado en el exterior, la celebración de tratados internaciones con otros Estados u organismos internacionales, la generación de obligaciones o responsabilidades internacionalmente exigibles al Estado, ni interferir con la Política Exterior que dirige el Gobierno. Corresponde en cualquier caso al Gobierno establecer las medidas y directrices que regulen y coordinen las actividades en el exterior de las Comunidades Autónomas y Entidades que integran la Administración Local con el objeto de garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en esta ley.
Artículo 12. De las Oficinas de las Comunidades y Ciudades Autónomas en el exterior.—1. Las Comunidades Autónomas y las Ciudades Autónomas informarán al Gobierno del establecimiento de oficinas para su promoción exterior, con carácter previo a su apertura. El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación informará la propuesta, de acuerdo con las directrices, fines y objetivos de la Política Exterior, la Estrategia de Acción Exterior y, en particular, con el principio de unidad de acción en el exterior.
3. Cuando se trate de oficinas dedicadas a la promoción comercial, se recabará además el informe del Ministerio de Económica y Competitividad.
Artículo 13. Los organismos públicos, las sociedades estatales, fundaciones y entidades consorciadas.—1. Los organismos públicos, las sociedades estatales, las fundaciones públicas y entidades consorciadas y cualesquiera otras entidades vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas actuarán en el exterior, en el ejercicio de sus respectivas funciones y competencias, de acuerdo con los principios establecidos en esta ley y con sujeción a las directrices, los fines y objetivos de Política Exterior fijados por el Gobierno y a los instrumentos de planificación de la Acción Exterior elaborados y aprobados de conformidad con lo dispuesto en esta ley.
Artículo 14. Ámbitos de la Acción Exterior del Estado y su relación con la Política Exterior.—1. El Gobierno, a través del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, en virtud de las competencias que le atribuye esta ley y en la forma prevista en los instrumentos de planificación regulados por ella, velará para que la Acción Exterior en sus distintos ámbitos, entre ellos los que se enumeran en los artículos 15 a 32 de esta ley, se dirija preferentemente a las áreas o países que se consideren prioritarios para el cumplimiento de los objetivos de Política Exterior.
Artículo 15. Acción Exterior en materia de Defensa.—1. La actuación de las Fuerzas Armadas en el ámbito internacional se enmarcará en el conjunto de la Acción Exterior del Estado, como elemento esencial para garantizar la seguridad y defensa de España y para contribuir a la proyección internacional de España y al mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
2. La Acción Exterior del Estado en materia de Defensa se regirá conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, y su normativa de desarrollo.
Artículo 16. Acción Exterior en materia Tributaria.—1. La Acción Exterior en materia tributaria y aduanera se dirigirá a facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y aduaneras y a la lucha contra la evasión y el fraude fiscal mediante la extensión de la red de convenios para evitar la doble imposición y acuerdos para el intercambio efectivo de información, así como a ampliar y perfeccionar los instrumentos de cooperación que permitan la asistencia mutua en materia fiscal en todos sus ámbitos.
2. El fortalecimiento de la cooperación internacional en lucha contra la evasión y el fraude fiscal constituirá igualmente un principio rector de la acción exterior, participando activamente en las instituciones y foros internacionales.
3. Asimismo se promoverá la asistencia técnica y la formación especializada, mediante acuerdos específicos con los países de nuestro entorno y organizaciones internacionales, y se perseguirá alcanzar una presencia adecuada en estas últimas.
Artículo 17. Acción Exterior en materia de Justicia.—1. La Acción Exterior en materia de justicia se orientará a promover la cooperación jurídica internacional, singularmente en el ámbito judicial, y la celebración y actualización de acuerdos internacionales.
Artículo 18. Acción Exterior en materia de Seguridad pública y asuntos de Interior.—1. La Acción Exterior en materia de seguridad pública y asuntos de interior se desarrollará mediante la cooperación policial internacional, elemento esencial para la prevención y la lucha contra todas las formas de delincuencia organizada transnacional y el terrorismo, orientada a la asistencia mutua y a la colaboración con las instituciones responsables de la Seguridad pública en el exterior. Asimismo tendrá por objeto la cooperación con terceros Estados en materia de formación y asistencia técnica en el ámbito penitenciario, de protección civil, de seguridad vial y de políticas de apoyo a las víctimas del terrorismo.
2. La Acción Exterior en materia de seguridad pública y otros asuntos de interior se orientará a la formación y fortalecimiento de la posición de España ante la Unión Europea y los Organismos Internacionales, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros sujetos de la Acción Exterior del Estado y, en su caso, en coordinación con ellos.
Artículo 19. Acción Exterior en materia Económica, Comercial, Financiera y de apoyo a la internacionalización de la economía española.—La Acción Exterior en materia económica, comercial, financiera y de apoyo a la internacionalización de la empresa consistirá en la ejecución en el exterior de la política del Gobierno en materia económica, de reformas para la mejora de la competitividad y financiera, que comprende también las acciones relativas a las instituciones financieras internacionales, así como las actuaciones encaminadas a la internacionalización de la empresa y la economía españolas.
Artículo 20. Acción Exterior en materia de Investigación, Desarrollo e Innovación.—1. La Acción Exterior en materia de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación promoverá la participación de los organismos públicos y privados en programas y proyectos científicos, tecnológicos o de innovación internacionales, redes del conocimiento y especialmente en las iniciativas promovidas por la Unión Europea. Asimismo, promoverá la movilidad del personal investigador y la presencia en instituciones internacionales o extranjeras vinculadas a la investigación científica y técnica y a la innovación.
2. La Acción Exterior en este ámbito se adecuará a las prioridades de las Estrategias Españolas de Ciencia y Tecnología y de Innovación.
Artículo 21. Acción Exterior en materia de Empleo y Seguridad Social.—1. La Acción Exterior en materia de empleo y seguridad social se orientará al desarrollo de actuaciones relacionadas con el empleo, las relaciones laborales y el sistema de Seguridad Social que favorezcan los intercambios, la cooperación y la información en estas materias, así como la atención de los trabajadores españoles y de las empresas españolas en el exterior.
2. La planificación de la Acción Exterior en materia de empleo y seguridad social tendrá presente las iniciativas y medidas que se impulsen en el marco de la Unión Europea y desde la Organización Internacional del Trabajo y otros organismos internacionales y comprenderá de forma específica los intercambios en estas materias y la movilidad de expertos.
Artículo 22. Acción Exterior en materia de Emigración e Inmigración.—1. La Acción Exterior en materia de emigración velará especialmente por la salvaguardia de los derechos económicos y sociales de los trabajadores españoles en el extranjero y orientará su política hacia su retorno.
Artículo 23. Acción Exterior en materia de Cooperación para el Desarrollo.—1. La Acción Exterior en materia de cooperación para el desarrollo se orientará a contribuir a la erradicación de la pobreza y al desarrollo humano sostenible, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
2. Las prioridades geográficas y sectoriales y los principios y líneas estratégicas marcadas por el Plan Director de la Cooperación Española vigente deberán ser incorporadas a la Acción Exterior en materia de cooperación al desarrollo de todos los órganos y organismos públicos. Asimismo, informarán las convocatorias de subvenciones, créditos y ayudas públicas que tengan como finalidad la lucha contra la pobreza y el desarrollo de los países socios de la cooperación.
Artículo 24. Acción Exterior en materia Cultural.—1. La acción cultural exterior se dirigirá a promover las diversas manifestaciones de la cultura española, a potenciar la internacionalización de las industrias culturales, y a cooperar y fomentar los intercambios culturales y el conocimiento de España.
Artículo 25. Acción Exterior en materia Educativa.—1. La Acción Exterior en materia educativa se orientará a la promoción y difusión del castellano y demás lenguas españolas, así como a la promoción y organización de:
Artículo 26. Acción Exterior en materia de Deporte.—1. La Acción Exterior en materia deportiva se orientará especialmente a:
Artículo 27. Acción Exterior en materia de Turismo.—1. La Acción Exterior en materia de turismo se orientará a la promoción de la imagen de España como destino turístico y a la planificación, desarrollo, ejecución y seguimiento de actividades de carácter promocional del sector turístico español en los mercados internacionales, así como al apoyo a la comercialización de productos turísticos españoles en el exterior.
Artículo 28. Acción Exterior en materia Agraria, Alimentaria, Pesquera y Medioambiental.—La Acción Exterior en materia agraria, alimentaria, pesquera y medioambiental se orientará a la promoción de los productos y servicios agroalimentarios y pesqueros españoles, a la apertura de nuevos mercados para éstos y a la remoción de los obstáculos comerciales o sanitarios a los mismos, ajustándose a los objetivos establecidos en la política agroalimentaria y pesquera y a los compromisos que, en su caso, se deriven de las estrategias de la Unión Europea, así como a la promoción de la acción internacional en materia medioambiental y de los productos y servicios medioambientales españoles.
Artículo 29. Acción Exterior en materia de Cambio Climático.—1. La Acción Exterior en materia de cambio climático promoverá la celebración de acuerdos internacionales y la adopción de normativa internacional que propicien un compromiso global; impulsará modelos productivos y energéticos sostenibles que permitan afrontar las consecuencias de este fenómeno, la generación de modelos energéticos sostenibles, usos más eficientes de la energía y la protección de los ecosistemas vegetales.
2. Igualmente, se fomentarán los intercambios, la cooperación internacional, así como la asistencia técnica especializada a otros países, para el desarrollo de los instrumentos normativos necesarios y la sensibilización a las poblaciones en la lucha global contra el cambio climático.
Artículo 30. Acción Exterior en materia de Salud.—1. La Acción Exterior en materia de salud se orientará a la protección de la salud de los ciudadanos ante riesgos sanitarios transfronterizos de origen humano, animal, alimentario, ambiental u otros; a la colaboración en materia de asistencia sanitaria internacional; a la actividad de inspección en el ámbito de la sanidad exterior; a la colaboración en prevención y promoción de la salud de los ciudadanos y a la cooperación en investigación e innovación en materia sanitaria y de formación.
2. La planificación de la Acción Exterior en materia de salud tendrá en cuenta las iniciativas y compromisos que se deriven de las estrategias que se impulsen en el marco de la Unión Europea y desde la Organización Mundial de la Salud y otros organismos internacionales y promoverá la presencia española en los foros sanitarios de estas instituciones, así como el fomento de tratados internacionales, y las actividades de cooperación internacional y de movilidad de expertos.
Artículo 31. Acción Exterior en materia de Energía.—1. La Acción Exterior en materia de energía se centrará en la dirección, coordinación y gestión de los asuntos y procesos energéticos internacionales de carácter regional y global, así como en la participación en las actividades derivadas de la pertenencia de España a organismos internacionales y en las derivadas de las relaciones internacionales tanto bilaterales como multilaterales en el ámbito de la política energética. En este sentido, se prestará especial atención al impulso y desarrollo de todas aquellas actividades necesarias para el cumplimiento derivado de los compromisos internacionales y programas internacionales de cooperación y asistencia técnica asumidos en estas materias y su seguimiento.
2. Asimismo, impulsará la cooperación internacional con el objetivo de mejorar la competitividad del sector, garantizar la seguridad de suministro, dando lugar asimismo a la apertura de nuevos mercados. Por consiguiente, esta cooperación se centrará en desarrollar y fomentar acciones encaminadas a mejorar el mantenimiento de las relaciones multilaterales y bilaterales, tanto con los principales países suministradores de energía, como con aquellos países claves para fomentar la internacionalización de las empresas españolas presentes en el sector energético.
Artículo 32. Acción Exterior en materia de Infraestructuras, Transporte y Vivienda.—La Acción Exterior en materia de infraestructuras y transporte se orientará a mejorar los actuales niveles de seguridad, al reforzamiento de la conectividad de España con el exterior, a incrementar la eficiencia y sostenibilidad en los distintos modos de transporte, y a la internacionalización de las empresas del sector de infraestructuras, transporte y construcción. La Acción Exterior se ajustará a los compromisos que se deriven de la política común de transportes de la Unión Europea, de los instrumentos bilaterales, así como de los acuerdos de los organismos internacionales de los que España forme parte.
Artículo 33. Planificación y seguimiento de la Acción Exterior.—1. La planificación y el seguimiento de la Acción Exterior del Estado se lleva a cabo a través de la Estrategia de Acción Exterior y el Informe de Acción Exterior.
2. En el proceso de elaboración de ambos instrumentos participan, en los términos previstos en el artículo siguiente, los órganos constitucionales, las Administraciones Públicas y los organismos y entidades e instituciones de ellas dependientes, que actúen en el exterior.
Artículo 34. La Estrategia de Acción Exterior.—1. La Estrategia de Acción Exterior contiene la expresión ordenada, sectorial y geográfica, de las prioridades y objetivos a medio plazo de la Acción Exterior, y recoge el conjunto de actuaciones de los órganos, organismos y entidades públicas en el exterior a las que dota de coherencia interna.
3. Asimismo, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación recabará e integrará, en su caso, las propuestas de actuación exterior de los órganos constitucionales, de las Comunidades y Ciudades Autónomas y de las Entidades Locales.
5. El Gobierno remitirá la Estrategia de Acción Exterior a las Cortes Generales para su conocimiento.
Artículo 35. De la promoción de la imagen de España y de la acción informativa en el exterior.—1. En el proceso de elaboración de la Estrategia de Acción Exterior, la Presidencia del Gobierno y los Ministerios de la Presidencia y de Asuntos Exteriores y de Cooperación velarán por la integración en la misma de las medidas necesarias, en todos los ámbitos sectoriales, para la promoción de la imagen de España en el exterior.
2. A estos efectos, se recabará de todos los órganos, administraciones, organismos y entidades que participen en la elaboración de la Estrategia de Acción Exterior una propuesta en la que se definan los medios, acciones, instrumentos y herramientas, especialmente de diplomacia pública, que consideren oportunos para la promoción de la imagen de España en el exterior. Los órganos, organismos y entidades, dependientes orgánica y funcionalmente y adscritos a los Departamentos Ministeriales, presentarán sus propuestas a través de estos.
3. En los planes de acción exterior para la promoción de la Marca España que apruebe el Gobierno se desarrollaran las previsiones contenidas en la Estrategia, a través de acciones concretas, objetivos, indicadores y medidas de seguimiento y evaluación.
4. Las Misiones Diplomáticas aportarán los elementos necesarios para la elaboración de los Planes Anuales, con especial referencia a la percepción sobre España y a las singularidades culturales, sociológicas y políticas que deban tener en cuenta las actuaciones para la promoción de la imagen exterior de España en su respectivo ámbito geográfico de actuación. Asimismo, fomentarán la colaboración público-privada y la participación de las empresas en la promoción de dicha imagen.
Artículo 36. El Informe Anual de Acción Exterior.—1. En el Informe Anual de Acción Exterior se dará cuenta de la ejecución de la Estrategia de Acción Exterior, de las actuaciones realizadas, de los objetivos logrados y de los recursos aplicados a su consecución. Se elaborará a iniciativa del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, conjuntamente por todos los Departamentos Ministeriales, y con participación de los organismos y entidades públicas dependientes de la Administración General del Estado que actúan en el exterior, así como de las Comunidades y Ciudades Autónomas y Entidades Locales.
3. El Informe Anual de Acción Exterior será aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros y publicado en el Boletín Oficial del Estado, a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación, previo informe del Consejo de Política Exterior. Asimismo, se remitirá a las Cortes Generales, para su conocimiento.
Artículo 37. El Consejo de Política Exterior.—1. El Consejo de Política Exterior es el órgano colegiado de apoyo y asesoramiento al Presidente del Gobierno en el desempeño de su función de dirección y coordinación de la Política Exterior.
Artículo 38. El Consejo Ejecutivo de Política Exterior.—1. El Consejo Ejecutivo de Política Exterior es el órgano colegiado constituido en el seno del Consejo de Política Exterior para el adecuado ejercicio de sus competencias al que corresponde ejecutar cuantas actuaciones se le encomienden. En particular, podrá promover la elaboración de planes de ordenación de los medios humanos, presupuestarios y materiales que conforman el Servicio Exterior del Estado, que garanticen una mejor asignación de los recursos públicos, conforme al principio de eficacia y eficiencia, e instará a los órganos competentes en cada caso para su aprobación.
2. Cada dos años, o en cualquier momento, cuando causas sobrevenidas o cambios en el contexto exterior lo justifiquen, a iniciativa de los Departamentos Ministeriales, el Consejo Ejecutivo de Política Exterior elaborará un informe, que elevará al Pleno, para asesorar al Presidente del Gobierno sobre la adecuación del despliegue y estructura de las misiones diplomáticas, representaciones permanentes y oficinas consulares, con el fin de dotar de la máxima eficacia al Servicio Exterior, en el cumplimiento de las directrices, fines y objetivos de Política Exterior y de la máxima eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos, en el marco de la Estrategia de Acción Exterior del Estado.
Artículo 39. Grupo de Emergencia Consular.—1. Para garantizar la asistencia y protección debida a los ciudadanos españoles en el exterior, el Consejo de Política Exterior constituirá en su seno un grupo de emergencia consular, presidido por el Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación, cuando se produzca una situación de crisis bélica, de seguridad, desastre natural, de emergencia sanitaria o alimentaria o de cualquier otra índole, que requiera la coordinación de distintos órganos y organismos de la Administración General del Estado.
Dicho grupo se constituirá cuando la situación que afecte a los españoles en el exterior no esté siendo objeto de estudio o gestión por cualquier otro grupo o comisión con competencias específicas en la materia.
Se integrará en dicho grupo, en todo caso, un representante de la Secretaría de Estado de Comunicación.
3. Cuando el Gobierno, en una situación de emergencia consular, decida intervenir en operaciones de asistencia en el extranjero, que comporten la utilización de recursos presupuestarios del Estado, podrá exigir el reembolso de la totalidad o parte de los mismos a quienes se hayan expuesto voluntariamente a riesgos sobre los que el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación informa en sus recomendaciones de viaje, publicadas y actualizadas puntualmente, en relación con las condiciones de seguridad en los distintos países y regiones del mundo.
Artículo 40. Del Servicio Exterior del Estado.—1. El Servicio Exterior del Estado se integra por los órganos, las unidades administrativas, instituciones y los medios humanos y materiales de la Administración General del Estado que actúan en el exterior, bajo la dependencia jerárquica del Embajador y orgánica y funcional de los respectivos Departamentos ministeriales, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 44.4.
3. Asimismo, le corresponde prestar asistencia y facilitar el ejercicio de sus derechos a los españoles en el exterior, prestar asistencia a las empresas españolas en el exterior, así como ejercer todas aquellas competencias que le atribuya esta ley y la normativa vigente.
Artículo 41. De las Misiones Diplomáticas Permanentes y Representaciones Permanentes ante la Unión Europea, organizaciones internacionales e intergubernamentales.—1. Las Misiones Diplomáticas Permanentes representan con este carácter al Estado español ante uno o varios Estados con los que tiene establecidas relaciones diplomáticas. Cuando una Misión represente al Estado español ante varios Estados lo hará en régimen de acreditación múltiple y con residencia en uno de ellos.
2. Las Representaciones Permanentes representan con este carácter al Estado español ante la Unión Europea o una Organización Internacional. Tendrán el carácter de Representaciones de Observación cuando el Estado español no fuera parte de la organización ante la que se acreditan.
3. Las Misiones Diplomáticas y Representaciones Permanentes ejercerán todas las funciones que les atribuye la normativa vigente, el Derecho Internacional y los tratados y convenios internacionales de los que España es parte y la normativa aplicable a la Unión Europea o la Organización Internacional ante la que la Representación se encuentre acreditada.
b) Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado español y los de sus nacionales dentro de los límites permitidos por el Derecho Internacional. En aquellos países dónde no existan Oficinas Consulares, o existan en ciudades diferentes de donde radica la Misión Diplomática, las funciones consulares serán ejercidas por ésta, a través de su sección consular.
6. La creación y supresión de los órganos técnicos especializados a que se refiere el artículo 44.3, en cuanto suponen modificación de la estructura de la Misión o Representación, se realizará por Real Decreto, a iniciativa del Ministerio competente, previo informe del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, y a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe del Consejo Ejecutivo de Política Exterior.
Artículo 42. De las funciones de las Misiones Diplomáticas y Representaciones Permanentes en la Acción Exterior del Estado.—1. Las Misiones Diplomáticas y Representaciones Permanentes ejecutan y desarrollan la Política Exterior y la Acción Exterior del Estado. A estos efectos, las directrices, fines y objetivos de la Política Exterior y la Estrategia de Acción Exterior vertebran la actuación de todos los órganos y unidades administrativas en el exterior.
2. Las Misiones Diplomáticas y Representaciones Permanentes son el instrumento principal para el desarrollo de la Acción Exterior de todos los órganos, organismos y entidades públicas con proyección exterior. Las instrucciones que los distintos órganos, organismos y entidades trasladen al Jefe de Misión o Representación para el desarrollo de la Acción Exterior en sus respectivos ámbitos, deberán ajustarse a lo previsto en la Estrategia de Acción Exterior y se cursarán a través del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 44.5 respecto de los órganos técnicos especializados.
Artículo 43. Jefatura de la Misión.—1. La Jefatura de la Misión Diplomática Permanente será ejercida por un Embajador Extraordinario y Plenipotenciario, que ostentará la representación y máxima autoridad del Estado español ante el Estado receptor. En el caso de las Representaciones Permanentes, será ejercida por un Embajador Representante Permanente. La Jefatura de Misión podrá ser también ejercida por un Encargado de Negocios con cartas de gabinete.
2. El Jefe de Misión o Representación, orgánica y funcionalmente dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, representa al conjunto de la Administración del Estado y ejerce la jefatura superior de todo el personal de la Misión o Representación. Corresponde al Embajador el ejercicio de las funciones que el artículo 41.4 atribuye a las Misiones Diplomáticas y todas las que le atribuyen las leyes, el Derecho Internacional y los convenios y tratados internacionales de los que España es parte.
3. Corresponde al Jefe de Misión o Representación Permanente la dirección de la Misión Diplomática o Representación Permanente, así como la coordinación de la Acción Exterior y del Servicio Exterior del Estado en el país u organización de acreditación, en cumplimiento de las directrices, fines y objetivos fijados por el Gobierno para la Política Exterior, y de acuerdo con el principio de unidad de acción en el exterior y los demás principios que se recogen en el artículo 3 de la ley. En el ejercicio de estas funciones, propondrá al Gobierno, a través del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, los ámbitos de Acción Exterior que considere más pertinentes o adecuados para el cumplimiento de los objetivos de Política Exterior en el país u organización de acreditación.
5. En el caso de Embajadores Representantes Permanentes ante Organismos Internacionales cuyo ámbito de actuación sea coincidente en todo o en parte con las competencias de algún Departamento Ministerial, la propuesta de su designación y cese por el Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación se hará previo informe de dicho Departamento.
6. Una vez designado, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación facilitará a cada Embajador una carta de instrucciones, en la que se recojan las directrices del Gobierno, fines y objetivos de la Política Exterior hacia el país u Organización Internacional de acreditación, así como los fines, objetivos y directrices de la Acción Exterior del Estado, de conformidad con la Estrategia de Acción Exterior y la información que al respecto se recabe de los Departamentos, órganos y organismos correspondientes.
7. El Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación comunicará a la Comisión de Asuntos Exteriores del Congreso de los Diputados toda designación de Embajadores, a los efectos de su posible comparecencia para informar a sus miembros sobre los objetivos de su Misión, en función de las directrices recibidas en su carta de instrucciones. La Comisión Mixta para la Unión Europea podrá solicitar la comparecencia del Embajador Representante Permanente ante la Unión Europea.
Artículo 44. Organización de la Misión Diplomática o Representación Permanente.—1. La Misión Diplomática o Representación Permanente se integra por:
Igualmente, contribuye al desarrollo de los restantes ámbitos de la Acción Exterior, especialmente donde no actúen órganos técnicos especializados de los previstos en el apartado siguiente.
La Jefatura de la Cancillería Diplomática será ejercida, bajo la dirección del Embajador o Representante Permanente, por el funcionario de la Carrera Diplomática que desempeñe la Segunda Jefatura de la Misión Diplomática o de la Representación Permanente ante organizaciones internacionales. El Consejo de Ministros podrá designar a éste último como Embajador Representante Permanente Adjunto en la forma que reglamentariamente se determine.
4. La Sección de Servicios Comunes, allí donde se establezca o amplíe, de acuerdo con la propuesta del Consejo Ejecutivo de Política Exterior al amparo de la Disposición adicional cuarta, y previo informe favorable del Departamento del que dependan los correspondientes recursos, es la unidad administrativa que gestiona los servicios y recursos compartidos por las distintas unidades referidas en el apartado 1, letras a), b) y c) de este artículo. La Sección de Servicios Comunes estará a cargo de un Canciller, funcionario de carrera, acreditado como agregado administrativo ante el Estado receptor, o en función de la importancia y tamaño de la Misión, por un funcionario del Subgrupo A1 acreditado como Consejero.
Artículo 45. Misiones Diplomáticas Especiales y Delegaciones.—1. Las Misiones Diplomáticas Especiales representan temporalmente al Reino de España ante uno o varios Estados, con su consentimiento, para un cometido concreto, o ante uno o varios países donde no existe misión diplomática permanente o ante el conjunto de Estados, para un cometido de carácter especial.
El Jefe de la Misión será designado por Real Decreto aprobado por el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación, con el título de Embajador en Misión Especial, según el procedimiento previsto en el artículo 43 para la designación de Embajadores.
Artículo 46. De las Oficinas Consulares.—1. Las Oficinas Consulares son los órganos de la Administración General del Estado encargados del ejercicio de las funciones consulares y especialmente de prestar asistencia y protección a los españoles en el exterior. Las Oficinas Consulares ejercerán las funciones que les atribuyen la normativa vigente, el Derecho Internacional y los tratados y convenios internacionales de los que España es parte.
3. En el supuesto de integración en las Oficinas Consulares de órganos técnicos especializados análogos a los mencionados en el artículo 44.3 de esta ley, su creación y supresión, en cuanto suponen modificación de la estructura de la Oficina, se realizará por Real Decreto, a iniciativa conjunta del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y del Departamento competente, y a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe del Consejo Ejecutivo de Política Exterior.
Artículo 47. Clases de Oficinas Consulares y organización.—1. Las Oficinas Consulares podrán ser de carrera y honorarias. Las primeras podrán tener categoría de Consulado General o de Consulado y estarán dirigidas por funcionarios de la Carrera Diplomática. Las segundas estarán a cargo de cónsules honorarios y podrán ser Consulados Honorarios o Viceconsulados Honorarios. La ley, el Derecho Internacional y los tratados y convenios de los que España es parte determinan las funciones y competencias de cada tipo de oficina consular. Las Oficinas Consulares honorarias se crearán por Orden del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
6. Los Jefes de la Oficina Consular de Carrera ajustarán su actuación a las instrucciones del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y del Jefe de la Misión Diplomática Permanente de la que dependan, excepto en materia de fe pública, registro civil o jurisdicción voluntaria, en las que estarán sujetos a lo establecido por la legislación notarial, registral, y procesal para el ejercicio de estas funciones y a las Resoluciones, Instrucciones y Circulares de la Dirección General de los Registros y del Notariado.
Artículo 48. Incorporación a Delegaciones de la Unión Europea, Misiones Diplomáticas Conjuntas y órganos técnicos especializados conjuntos.—1. El Gobierno, a iniciativa del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe del Consejo Ejecutivo de Política Exterior, podrá acordar con los órganos competentes de la Unión Europea o de sus Estados miembros:
b) La creación de Oficinas Culturales conjuntas en terceros Estados, para difundir los principios y valores en que se inspira la Unión.
d) La incorporación de funcionarios españoles a Delegaciones de la Unión Europea en los países en que España no tenga Misión Diplomática Permanente, a fin de que desempeñen determinadas funciones del Servicio Exterior español.
En los acuerdos que se formalicen con las autoridades comunitarias o de los Estados miembros competentes, se concretarán las condiciones que regirán estas misiones y órganos técnicos especializados conjuntos.
Artículo 49. Oficinas consulares conjuntas con países miembros de la Unión Europea.—1. El Gobierno, a iniciativa del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, y a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe del Consejo Ejecutivo de Política Exterior, podrá acordar con otros miembros de la Unión Europea la creación de Oficinas Consulares conjuntas en terceros Estados, así como compartir servicios comunes con las Oficinas Consulares de otros Estados de la Unión, en particular en materia de visados Schengen.
Artículo 50. Promoción profesional en la Unión Europea y en Organizaciones y Organismos internacionales.—El Gobierno promoverá la candidatura de funcionarios españoles a los órganos correspondientes de la Unión Europea y de las Organizaciones y Organismos Internacionales de los que España es parte, con el ánimo de impulsar la Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea, y el multilateralismo.
Artículo 51. Creación de órganos técnicos especializados conjuntos en el marco de la Comunidad Iberoamericana de Naciones.—En el marco del proyecto de cooperación Iberoamericana, sustentado en el diálogo, la solidaridad y la adopción de acciones concertadas, el Gobierno, a iniciativa conjunta del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y del competente por razón de la materia, y a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe del Consejo Ejecutivo de Política Exterior, podrá acordar con los órganos competentes de los Estados que integran la Comunidad Iberoamericana de Naciones, la creación de oficinas sectoriales conjuntas en terceros Estados, para el desarrollo de ámbitos específicos de la Acción Exterior.
Asimismo, el Gobierno promoverá acuerdos con los países de la Comunidad Iberoamericana de Naciones con objeto de facilitar la incorporación recíproca de funcionarios de sus respectivos servicios exteriores, en las Misiones Diplomáticas en terceros Estados.
Artículo 52. Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno.—En el marco de la Conferencia Iberoamericana y las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y Gobierno, el Gobierno promoverá la cohesión y cooperación interna en el seno de la misma, para su proyección internacional, especialmente en sus vínculos y relaciones con la Unión Europea.
Artículo 53. De las clases de personal.—1. El personal al servicio de la Administración General del Estado en el exterior se integrará por funcionarios públicos y, en su caso, personal laboral.
3. En el caso de Delegaciones de la Unión Europea o misiones conjuntas con países miembros de la misma, u organizaciones internacionales o intergubernamentales, sólo tendrá la consideración de personal del Servicio Exterior español el personal que ocupe un puesto de trabajo de la relación de puestos de trabajo de la Administración General del Estado y no aquel que ocupe puestos de trabajo del Servicio Exterior Europeo o de una organización internacional o intergubernamental.
Artículo 54. De los cuerpos que integran el servicio exterior con funciones atribuidas en exclusiva.—1. Los funcionarios de la Carrera Diplomática, que se someten a un régimen de obligada movilidad fuera de España, constituyen el cuerpo de la Administración General del Estado, adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, al que por su preparación específica les están encomendadas las funciones de naturaleza política, diplomáticas y consulares, de acuerdo con lo establecido por los Convenios internacionales en vigor, por lo que los puestos que tengan atribuidas dichas funciones se adscriben con carácter exclusivo a dichos funcionarios.
2. Las funciones propias de los órganos especializados mencionados en el artículo 44.3 se desarrollarán por los funcionarios nombrados en ellos por el Departamento Ministerial de que dependan orgánica y funcionalmente, pudiendo estar reservada su cobertura o establecida una determinada preferencia para determinados cuerpos de funcionarios cuando así lo establezcan las normas reglamentarias que los regulan.
Artículo 55. Inspección de los Servicios y Potestad Disciplinaria.—1. La Inspección de los Servicios del Servicio Exterior será la dependiente de cada Departamento Ministerial. En determinados supuestos, esta podrá ser encomendada a la Inspección General del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, sin perjuicio de la aplicación de su normativa específica. Reglamentariamente se determinarán la forma y supuestos en que podrán realizarse tales encomiendas.
Artículo 56. Nombramiento, cese y acreditación del personal del Servicio Exterior.—1. Los puestos de trabajo cuyos titulares deban ser acreditados como personal diplomático o consular serán cubiertos por el procedimiento de libre designación, por funcionarios, o por los procedimientos propios para la provisión de los mismos por razón de su pertenencia a un cuerpo con funciones atribuidas en exclusiva.
Artículo 57. De la Formación del Personal del Servicio Exterior del Estado.—1. El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, en colaboración con los otros Departamentos, promoverá una formación continuada del personal del Servicio Exterior del Estado, que sirva al mejor desempeño de sus funciones, a la prestación a los ciudadanos de un servicio público eficiente y de calidad y a la promoción de la carrera profesional.
5. La Escuela Diplomática mantendrá vínculos con las escuelas y centros similares de otros países, especialmente del ámbito iberoamericano, a efectos de favorecer intercambios de profesores y alumnos, y podrá impartir cursos específicos para el perfeccionamiento o especialización de funcionarios de otros servicios exteriores.
Artículo 58. Del apoyo a las familias.—1. En ejecución de la política del Gobierno de conciliación de la vida familiar y laboral y en beneficio de un mejor desempeño de las funciones del Servicio Exterior, el Gobierno establecerá las condiciones para que los familiares puedan acompañar a los funcionarios destinados al exterior.
Artículo 59. Trabajo de los familiares en el exterior.—1. El Gobierno, mediante la acción del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, fomentará la celebración de Tratados internacionales que permitan el ejercicio de actividades remuneradas a los cónyuges o sus parejas de hecho que acompañen a los funcionarios en su destino en el exterior.
Disposición adicional primera. Estrategia de Acción Exterior del Estado.—En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación elevará al Consejo de Ministros la propuesta de la Estrategia de Acción Exterior del Estado para el período 2013-2017, elaborada de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 34 de esta ley.
Disposición adicional segunda. Informe Anual de Acción Exterior.—En el primer trimestre del año siguiente a la aprobación de la Estrategia de Acción Exterior del Estado, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación elevará el primer Informe de Acción Exterior para su aprobación por el Consejo de Ministros.
Disposición adicional tercera. Informe sobre el despliegue del Servicio Exterior del Estado.—En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, el Consejo Ejecutivo de Política Exterior elaborará el informe sobre la situación de los inmuebles y de los medios materiales y personales de las unidades administrativas e instituciones en el exterior dependientes de la Administración General del Estado, así como sobre la adecuación del despliegue del Servicio Exterior del Estado, previsto en el artículo 38 de esta ley.
Disposición adicional cuarta. Eficiencia y ahorro en el Servicio Exterior del Estado.—1. De acuerdo con el principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos al que se refiere el artículo 7.2 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, la gestión de las unidades administrativas e instituciones de las Administraciones Públicas en el exterior estará orientada por la eficacia, la eficiencia, la economía y la calidad, a cuyo fin se aplicarán políticas de racionalización del gasto y de mejora de la gestión del sector público.
En particular, en el Estado, tanto los planes de ordenación de medios cuya elaboración se promueva por el Consejo Ejecutivo como el informe sobre el despliegue del servicio exterior a los que se refiere el artículo 38 de esta ley deberán orientarse y responder a los mencionados principios.
3. Los departamentos ministeriales integrados en una misma sede podrán contribuir a su financiación en los términos que se establezcan en los correspondientes protocolos o convenios de colaboración y de conformidad con los mecanismos previstos en la Ley General Presupuestaria.
Disposición adicional quinta. Régimen de las Fuerzas Armadas.—Dadas las especiales características de las Fuerzas Armadas, de disciplina, jerarquía y unidad, las previsiones del título III de esta ley se aplicaran sin menoscabo de lo dispuesto en la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, así como en la Ley Orgánica 2/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas; en la Ley Orgánica 8/1998, de 2 de diciembre, de Régimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas, en la Ley Orgánica 13/1985, de 9 de diciembre, del Código Penal Militar; en la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la Carrera Militar, y en las Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas, aprobadas por Real Decreto 96/2009, de 6 de febrero.
Disposición adicional sexta. Exclusión de los Centros Educativos de titularidad pública y centros asistenciales en el exterior.—Las disposiciones contenidas en el título III relativo al Servicio Exterior del Estado no serán de aplicación a los centros educativos de titularidad pública en el extranjero, ni a los centros asistenciales del Instituto Social de la Marina en el exterior, que se regirán por su propia normativa.
Disposición adicional séptima. El Instituto Cervantes.—El Instituto Cervantes contribuirá a la difusión de la cultura y de la lengua en el exterior, en coordinación con los demás órganos competentes de la Administración General del Estado y en colaboración con las Comunidades Autónomas.
Disposición adicional octava. Nombramiento y cese del personal de la Representación Permanente de España ante la Unión Europea.—El nombramiento y el cese del personal de la Representación Permanente de España ante la Unión Europea se llevará a cabo de conformidad con lo establecido en el artículo 4 del Real Decreto 260/1986, de 17 de enero, por el que se crea la Representación Permanente de España ante las Comunidades Europeas.
Disposición adicional novena. Prestación de servicios de funcionarios de la Administración General del Estado.—El Gobierno, a través de los Ministerios competentes por razón de la materia y previo informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, podrá celebrar, con las Comunidades Autónomas y las Ciudades Autónomas que así lo soliciten convenios de colaboración para establecer las condiciones en las que podrá producirse la prestación de servicio en aquellas por parte de funcionarios de la Administración General del Estado que, por su preparación específica, tengan asignadas las funciones relacionadas con las materias afectadas.
Disposición adicional décima. Prestación de servicios por funcionarios en el Servicio Europeo de Acción Exterior.—El Gobierno adoptará las medidas apropiadas para garantizar las oportunidades que el Servicio Europeo de Acción Exterior ofrece al personal que preste o haya prestado servicio en el Servicio Exterior del Estado, y para facilitar su acceso e incorporación en el mismo.
Disposición adicional décimo primera. Modificación del Estatuto de la Escuela Diplomática.—El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas analizarán la viabilidad de la transformación del estatuto de la Escuela Diplomática para su configuración como un centro de formación que pueda obtener recursos derivados de la actividad formativa que constituye su objeto.
Disposición adicional décimo segunda. No incremento de gasto público.—Las medidas incluidas en esta Ley no podrán suponer incremento ni de dotaciones ni de retribuciones ni de otros gastos del conjunto del personal del Servicio Exterior y serán informadas previamente a su aplicación por la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas.
Disposición derogatoria única. Derogación normativa.—Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente Ley y, en particular, el Real Decreto 632/1987, de 8 de mayo, sobre organización de la Administración del Estado en el exterior.
Disposición final primera. Modificación de la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo.—Uno. Se suprime la referencia que los apartados 1 y 3 del artículo 8; 2 y 3 del artículo 15; artículo 16; apartado 3 del artículo 19; apartado 3 del artículo 22; apartado 2 c) del artículo 23; y apartado 2 del artículo 24 de la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo, hacen al Plan Anual o Planes Anuales.
«Artículo 8. Planificación.—1. La política española de cooperación internacional para el desarrollo se establecerá a través de Planes Directores.
Artículo 15. El Congreso de los Diputados.—2. Las Cortes Generales debatirán anualmente, en la forma y modo que se determine y a propuesta e iniciativa del Gobierno, la política española de cooperación internacional para el desarrollo.
3. Se constituirá una Comisión Parlamentaria de Cooperación Internacional para el Desarrollo en el Congreso de los Diputados, de conformidad con lo que disponga el Reglamento de la Cámara. Esta Comisión será informada por el Gobierno del nivel de ejecución y grado de cumplimiento de los programas, proyectos y acciones comprendidos en el Plan Director y recibirá cuenta de la evaluación de la cooperación, así como de los resultados del ejercicio precedente.
Artículo 16. El Gobierno.—El Gobierno define y dirige la política española de cooperación internacional para el desarrollo.
Artículo 19. La Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica (SECIPI).—3. La Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica, previo dictamen del Consejo de Cooperación al Desarrollo y de la Comisión Interterritorial de Cooperación, formula la propuesta del Plan Director, así como la definición de las prioridades territoriales y sectoriales a que se refiere el artículo 5.
Artículo 22. El Consejo de Cooperación al Desarrollo.—3. El Consejo de Cooperación al Desarrollo informará la propuesta del Plan Director y conocerá los resultados y la evaluación de la cooperación.
Artículo 23. La Comisión Interterritorial de Cooperación para el Desarrollo.—2. Las funciones de la Comisión se dirigirán a promover los siguientes objetivos:
Artículo 24. La Comisión Interministerial de Cooperación Internacional.—2. La Comisión Interministerial de Cooperación Internacional, previo dictamen del Congreso de los Diputados y del Senado, someterá a la aprobación del Gobierno, a través del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación, las propuestas del Plan Director y conocerá los resultados y la evaluación de la cooperación.»
Disposición final segunda. Modificación del Real Decreto 1412/2000, de 21 de julio, de Creación del Consejo de Política Exterior.—Uno. Se modifica el primer párrafo del apartado 1, y se añade un nuevo apartado 4, al artículo 2 del Real Decreto 1412/2000, de 21 de julio, que queda redactado en los siguientes términos:
Dos. Se modifica el apartado 3, y se añade un nuevo apartado 4, al artículo 5 del Real Decreto 1412/2000, de 21 de julio, que quedan redactados en los siguientes términos:
«3. Asimismo, serán miembros del Consejo Ejecutivo el Secretario de Estado de Presupuestos y Gastos, el Secretario de Estado de Administraciones Públicas, y el Secretario de Estado de Comunicación y el Alto Comisionado del Gobierno para la Marca España, que participarán en sus reuniones únicamente cuando los asuntos a tratar afecten a su respectivo ámbito competencial.
Disposición final tercera. Ley de Tratados.—En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación elevará al Consejo de Ministros un anteproyecto de Ley de Tratados.
Disposición final cuarta. Título competencial.—La presente ley se dicta al amparo de los artículos 149.1.3.ª, 97 y 149.1.18.ª de la Constitución que atribuyen al Estado la competencia exclusiva en materia de relaciones internacionales, dirección de la política exterior y bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios.
Disposición final quinta. Desarrollo normativo.—El Gobierno y los titulares de los Departamentos ministeriales, en el ámbito de sus respectivas competencias, dictarán cuantas disposiciones resulten necesarias para el desarrollo de la presente ley.