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Matched Legal Cases: ['art. 17', 'art. 17', 'art. 9', 'art. 23', 'art. 7', 'art.5']

Giugno 2012 Luglio PDF
Giugno 2012 Luglio 2013
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1 Relazione annuale del Sindaco al Consiglio Comunale (L.r. 7/92, art. 17) Giugno 2012 Luglio
2 Il Sindaco Al Consiglio Comunale Ai Presidenti di Circoscrizione Ai Consigli di Circoscrizione Ai dipendenti e alle dipendenti comunali Ai Presidenti delle Aziende Partecipate Ai dipendenti e alle dipendenti delle Aziende partecipate Ai cittadini e alle cittadine di Palermo Relazione annuale di cui all art. 17 della L.R. 7/92 Durante la campagna elettorale di maggio del 2012, la domanda più ricorrente che i giornalisti ponevano era molto chiara: Pensa di riuscire ad evitare il dissesto?. Quella domanda si basava sulla conoscenza solo parziale della reale situazione dei conti e dei bilanci dell Amministrazione, si basava più su sensazioni che non su dati concreti. Il 22 maggio, il giorno del mio giuramento e poi il 25 maggio, giorno del giuramento dei componenti della Giunta, tutti i giornalisti hanno potuto vedere e toccare con mano che la realtà dell Amministrazione, la drammatica situazione del Comune di Palermo era più grave di quanto ci si potesse immaginare: le poltrone sfondate e le tende strappate nella stanza del Sindaco, erano la testimonianza e il simbolo di una città in stato di totale abbandono, di un Amministrazione comunale del tutto allo sbando. Oggi, a poco più di un anno dall inizio di questa nuova esperienza amministrativa, il primo vero risultato è questo e nella sua semplicità ha qualcosa di eccezionale: il Comune di Palermo non è andato in default, nonostante il sommarsi, durante questo primo anno, di diversi e tutti gravi eventi, un impatto sulle casse del Comune oltre che sui servizi alla città: l approvazione della normativa sulla spending review che ha drasticamente tagliato, ad anno finanziario già abbondantemente iniziato, le previsioni d entrata; la crisi della Gesip e il fallimento dell AMIA. Avevamo parlato, poco più di un anno fa, durante la campagna elettorale, delle necessità di coniugare l emergenza e il progetto. Avevamo detto che per superare l emergenza sarebbe stato necessario costruire un progetto e tanti progetti. Avevamo detto che per costruire progetti sarebbe stato necessario affrontare non una ma mille emergenze. Questo primo anno di Amministrazione ha, purtroppo, confermato quanto siano numerose e gravi le emergenze della città e quanto lungo sia e sarà ancora il percorso per superarle. Ma, come annunciato durante la campagna elettorale, già durante il primo anno abbiamo gettato le basi per tanti progetti, per un progetto complessivo di rilancio della città, in un ottica che lega in modo imprescindibile alcuni elementi: solidarietà, sviluppo sostenibile, internazionalizzazione, partecipazione, dialogo fra pubblico e privato, valorizzazione delle differenze.
3 Non c è alcun settore dell Amministrazione (il che vuol dire che non c è settore della vita della nostra città), che non abbia elementi di sofferenza; non c è un solo punto della vita amministrativa che non soffra per errori, mancanze, omissioni, abusi e scelte politiche sbagliate del passato. Il primo settore in sofferenza era proprio l Amministrazione, frustrata e mortificata da un decennio di soprusi da parte della Governance e dalla totale assenza di dialogo e confronto. Non c è stato però alcun settore dell Amministrazione che in quest anno non abbia reagito; sia pure fra difficoltà organizzative ed operative e, in pochi casi, in presenza di comportamenti e meccanismi frenanti, spesso legati a rassegnazione. Il risultato di questo primo anno di lavoro è riassunto nelle pagine che seguono, che rispecchiano e raccontano il continuo passaggio dall emergenza al progetto e viceversa. Emblematica di tale circuito virtuoso tra emergenza e progetto è l assegnazione al Sindaco del prestigioso premio Ehrenpreis des Deutschen Nachhaltigkeitspreises Premio per la sostenibilità 2013, sintesi fra sostenibilità ambientale e sostenibilità politica che è stato attribuito anche a Gro Harlem Brundtland, prima donna e più giovane fra i Capi di Stato della Norvegia. Anche se la relazione è suddivisa per facilità di lettura sulla base delle deleghe assessoriali, sarà comunque subito evidente nel testo come tantissimi provvedimenti siano il frutto di un lavoro collegiale della Giunta nella sua interezza o del lavoro sinergico fra due o più rami dell Amministrazione. La lettura critica di queste informazioni sarà ovviamente un nuovo stimolo a migliorare il lavoro e incrementare i risultati, grazie anche al confronto e al dialogo con il Consiglio Comunale e con i Consigli di Circoscrizione. Palermo, 6 agosto 13 Il Sindaco
4 Risorse Umane, Polizia Municipale, Affari Legali, Igiene e Sanità, Progetti Unione Europea, COIME (gestione personale), Statistica Deleghe mantenute dal Sindaco Sede: Piazza Pretoria n.1 Tel Fax Ufficio di Gabinetto Piazza Pretoria n.1 Tel Fax PERSONALE La situazione del personale comunale ed LSU risente in modo molto pesante della vigente normativa introdotta fra il 2009 e il 2011 relativamente al blocco totale delle assunzioni, al blocco di qualsiasi forma di miglioramento economico e alla soppressione di fatto dell istituto della progressione verticale. A ciò va aggiunto, per quanto riguarda il primo anno di attività dell attuale Amministrazione, l incertezza derivante dalla situazione delle due partecipate Gesip ed Amia. L attuale situazione che si riferisce alle due società, di cui è più chiaro oggi l assetto in termini giuridici e formali, permette da ora la possibilità di una maggiore programmazione e concertazione con le parti sociali, basata su dati certi. Stabilizzazione bacino LSU. Stante il perdurare del blocco totale delle assunzioni, il piano di stabilizzazione è rimasto sospeso. Il personale non ancora stabilizzato è rimasto nel bacino alle condizioni economiche e giuridiche preesistenti, in regime di proroga di utilizzazione disposto volta per volta con Delibera di Giunta. Personale comunale. Nel 2012 è proseguito l espletamento delle selezioni di progressione economica orizzontale indette ad ottobre Stante il blocco delle assunzioni, non si è proceduto ad alcuna nuova manovra di reclutamento/avanzamento/sviluppo di carriera. In più, per aderire alle prescrizioni rivolte dalla Corte dei Conti, che nella deliberazione n.49 del muoveva una serie di rilievi in tema di mancato contenimento della spesa del personale, il Consiglio Comunale ha fatto proprie le misure adottate dal Commissario con Delibera del che ha disposto: il divieto di proroga dei comandi in entrata, divieto di mobilità in entrata (anche contestuale), divieto assoluto di assunzioni a tempo indeterminato o determinato, divieto di aumento del fondo per il personale dirigente e divieto di conferimento di incarichi esterni di collaborazione salvi i casi di urgenza. Stando così le cose, è stato possibile soltanto varare un piano di mobilità professionale (cambio di profilo a domanda) a costo zero, bandito ad inizio 2012 e confermato dall attuale Amministrazione. I profili interessati sono soprattutto quelli della scuola dell infanzia e della polizia municipale, al fine di sopperire anche solo parzialmente al depauperamento progressivo dei suddetti profili professionali, causato dal perdurante blocco del turn-over, senza trascurare che non è stato e non è possibile ricorrere anche alle supplenze per fronteggiare carenze temporanee del personale educativo comunale. Relazione annuale del Sindaco Pag. 1 a 71
5 Anche se l incidenza del costo del personale comprensivo di quello delle Aziende partecipate, rispetto al totale delle spese correnti è lieve progressiva discesa (dal 62% al 56% fra il 2011 e il 2012) è difficile ipotizzare che nel breve periodo tale percentuale possa scendere sotto la soglia del 50% prevista dalla legge per la ripresa delle assunzioni. A ciò va aggiunto che resta in vigore quanto previsto dall art. 9 del Dl 78/2010 circa il limite massimo di spesa per il personale con contratto a tempo determinato (il cui costo non può superare il 50% di quella prevista nel 2009). In vista della scadenza dei contratti del personale ex LSU ed art. 23 ed anche in vista di un più razionale utilizzo del personale delle partecipate, l Amministrazione intende perseguire due strade: una interna, volta a mantenere il percorso di risanamento dei conti, per rientrare nei parametri di virtuosità della spesa fissati dal legislatore; la seconda, sul fronte Istituzionale per ottenere un allentamento o una diluizione nel tempo dei vincoli di finanza pubblica tali da consentire quantomeno la proroga dei contratti a termine e lo svolgimento dei servizi essenziali per la cittadinanza. E inoltre allo studio, anche con altre amministrazioni comunali che vivono le stesse criticità, la proposta di modifica della norma che blocca le assunzioni che estrapoli da tale blocco le assunzioni coperte da finanziamento extra comunale e permettendo l utilizzo ottimale delle economie che già oggi si generano sul fondo statale di 55 milioni di euro per effetto delle cessazioni degli ex LSU. Già dalla fine del 2012 e più di recente a seguito della formazione del nuovo Governo, il Sindaco ha prospettato la possibilità di deroga così come della diversa valutazione delle poste di riferimento per definire il rapporto spesa corrente / spesa per il personale. Una fine o un allentamento del blocco delle retribuzioni potrebbe consentire nel 2014 anche una nuova manovra di progressione economica, che riguardi in parte o per intero coloro che non hanno potuto beneficiare della manovra 2009/10. Nel corso del primo anno di mandato si è proceduto ad una radicale riorganizzazione delle posizioni dirigenziali attraverso una taglio dei posti in pianta organica (con conseguente taglio degli incarichi ad interim), una ampia rotazione dei dirigenti ed un nuovo assetto organizzativo con sostanziale coincidenza delle aree con le deleghe assessoriali. A tale passo seguirà a breve la rimodulazione delle Posizioni Organizzative e delle Alte Professionalità e le connesse riorganizzazioni della microstruttura, passaggio fondamentale per completare il ridisegno della macchina amministrativa. I processi di riorganizzazione saranno completati con la messa a regime del piano della performance e del sistema di misurazione, recentemente approvato, strumenti essenziali per favorire la gestione per obiettivi e quindi l'aderenza tra l'attività d'indirizzo e di gestione. L Amministrazione, sin dall insediamento ha profondamento e funzionalmente ridefinito le Aree e le relative articolazioni. Oggi, anche a seguito della creazione dell Area Politiche di sviluppo e Fondi strutturali alle dirette dipendenze del Sindaco, con l accorpamento del Coime e del Cantiere Municipale, nonché con il riordino dell Area urbanistica con competenze anche sull edilizia privata, si può affermare che si sono poste le premesse per il più agevole raggiungimento di razionali organizzativa ed efficacia operativa. Si è insediato infine il Nucleo di Valutazione e sono stati definiti i criteri di valutazione. E in corso infine il confronto con le Organizzazioni Sindacali, per il rinnovo (dopo un ritardo pluriennale) del contratto decentrato, con attività di consultazione e concertazione. Relazione annuale del Sindaco Pag. 2 a 71
6 AREA POLITICHE DI SVILUPPO E FONDI STRUTTURALI Attraverso la creazione di questa nuova Area, posta alle dirette dipendenze del Sindaco, l Amministrazione ha voluto sottolineare l importanza strategica del lavoro necessario per il reperimento di fondi extra-bilancio attraverso un attenta azione di programmazione che coordini l azione dei diversi settori. Mentre l Ufficio Europa ha proseguito nel corso dell anno il suo lavoro di ricerca di bandi ed opportunità per i diversi rami dell Amministrazione, affiancando e coadiuvando la predisposizione di progetti specifici e l implementazione di quelli già approvati, è emersa con sempre maggiore forza la necessità che vi sia un coordinamento in termini programmatico-politici ed operativi per ottimizzare le risorse disponibili, massimizzando l impatto positivo della progettazione extra-bilancio. L Area curerà in tal senso le linee di indirizzo per una attività di in-formazione rivolta alla dirigenza e alla struttura comunale, elemento indispensabile per poter essere attori dell uso proficuo della programmazione UE L Ufficio Europa, proprio nell ottica di una razionalizzazione ed un coordinamento della progettazione ha avviato una ricognizione degli interventi predisposti dai vari Settori dell A.C., al fine di selezionare gli eventuali progetti/operazioni/attività cantierabili. Ha quindi provveduto alla catalogazione sintetica, in un apposito elenco, delle schede dei progetti pervenute dai Settori/Uffici coinvolti nella ricognizione ed ha organizzato numerosi incontri con i Dirigenti dei Settori finalizzati all individuazione delle iniziative progettuali da inserire nel Piano Integrato Territoriale, a valere sulla Programmazione , aventi i requisiti della spendibilità entro il 31/12/2015, ovvero da inserire nella prossima programmazione L Ufficio Europa, nel corso dell ultimo anno ha inoltre svolto l attività si supporto per l avvio dei progetti PISU/PIST della Coalizione n. 24 Territorio Snodo: Palermo, Ustica, Villabate, per un totale, in quota al Comune di Palermo, di circa 12,6 milioni di euro. Infine l Ufficio ha curato il progetto Waterfront nell ambito della cooperazione transfrontaliera Italia-Malta ed ha supportato i diversi rami dell Amministrazione competenti per l adesione al Patto dei Sindaci per l energia sostenibile, per il gemellaggio con Vilnius, per la partecipazione al programma Family Audit, per il programma Agire Por la partecipazione a progetti relativi al trasferimento di buone pratiche nell ambito delle tematiche e- inclusion, servizi culturali e formativi e open government. L ufficio ha inoltre curato l istruttoria dell elenco generale, distinto per settori tematici, dei 275 soggetti pubblici e privati che, rispondendo ad un Avviso del Gabinetto del Sindaco hanno manifestato interesse a partecipare a progetti nei diversi settori di attività strategica di sviluppo socio economico della città. ATTIVITA DI INTERNAZIONALIZZAZIONE La città e l Amministrazione negli ultimi 10 anni avevano perso qualsiasi contatto istituzionale con i paesi stranieri e le loro rappresentanze (Consolati e Ambasciate). Tutto ciò ha causato un isolamento economico, culturale, turistico, istituzionale non accettabile. Innanzitutto a livello centrale, il Sindaco e il suo Staff hanno ristabilito contatti e ricostruito relazioni che nei prossimi mesi ed anni potranno rendere più facili e stimolare investimenti e relazioni, sia di tipo economico che commerciale e culturale. Relazione annuale del Sindaco Pag. 3 a 71
7 Nell ultimo anno il Sindaco e gli Assessori hanno incontrato diplomatici e rappresentanti di Governo di Finlandia, Cina, Gran Bretagna, Canada, Marocco, Tunisia, Bangladesh, Venezuela, Stati Uniti d America, Kazakhstan, Australia, Germania, Ghana, Russia, Repubblica Ceca, Polonia, Slovacchia, Ungheria, Costa d Avorio, Francia, Spagna, Austria, Lituania, Palestina, Libia, Svezia, Singapore, Arabia Saudita, Georgia, Azerbaijan, Egitto. I temi trattati sono stati fra i più diversi, afferenti l attività dell Amministrazione, con particolare riferimento alle relazioni economiche e le relazioni culturali. In alcuni casi sono stati sottoscritti dei Memorandum of understanding finalizzati allo sviluppo operativo di ulteriori relazioni e si sono organizzati specifici forum economici. Si sono inoltre tenuti importanti colloqui con esponenti del mondo imprenditoriale arabo, in particolare alcuni Sceicchi del Bahrein e del Qatar, così come esponenti del mondo imprenditoriale tedesco, statunitense, russo, cinese, svedese, ceco, spagnolo. La Giunta ha deliberato il gemellaggio con la capitale lituana Vilnius, prima città Capitale dell Unione Europea con cui viene siglato questo tipo di accordo, che potrà facilitare l accesso a programmi e progetti della Commissione indirizzati alle città gemellate. L Amministrazione ha inoltre partecipato alla settimana della cultura russa, organizzata dal locale consolato per celebrare il X Anniversario e che ha avuto come corollario una fitta serie di incontri bi-multi laterali fra operatori economici e la conseguente stipula di accordi di partenariato e collaborazione commerciale. Il Sindaco è stato inoltre invitato dal Governo Russo a San Pietroburgo quale relatore ufficiale al Economic World Forum. L Amministrazione ha anche voluto riallacciare i rapporti culturali con due importanti comunità, quella musulmana e quella russa. La partecipazione del Sindaco all incontro tenuto a Roma dalla Lega Musulmana Mondiale ha rinsaldato i rapporti con il mondo della cultura islamica, così come i rapporti instaurati con il patriarcato di Mosca, cui è stata affidata una chiesa per farne il luogo di culto degli Ortodossi a Palermo, sono segni di grande attenzione, particolarmente apprezzati in vista di futuri rapporti culturali. E attualmente in corso di esame un ipotesi di intesa organica con lea Comunità Evangelica. Questa attività di ri-costruzione di rapporti e relazioni internazionali è elemento essenziale non solo per obiettivi specifici quali la candidatura di Palermo a Capitale dello Sport nel 2016 e della Cultura nel 2019, ma è parte integrante di un processo, che è insieme amministrativo e culturale, per far uscire Palermo da una situazione di isolamento e gettare le basi di condizioni d sviluppo culturale ed economico. IGIENE E SANITA L Amministrazione ha posto a base del proprio agire in materia di salute e benessere, i principi espressi dall Organizzazione Mondiale della Sanità nella sua Carta di Ottawa del 1986, ove sono indicati come pre-requisiti per il diritto alla salute: la casa, la scuola, i trasporti, la salubrità ambientale, la cultura, la sanità pubblica, l'assistenza sociale. E in questa prospettiva che l Amministrazione comunale ha avviato un percorso di responsabilità condivise a livello programmatico ed operativo in grado di "fare sistema" attraverso il coinvolgimento dei "vari attori coinvolti" e attraverso l'ottimizzazione delle rispettive risorse per determinare ambiti di intervento convergenti verso il superiore comune obiettivo: realizzare le condizioni per rispondere ai bisogni emergenti delle collettività in termini di mantenimento, miglioramento della salute della qualità e dell'aspettativa di vita. Relazione annuale del Sindaco Pag. 4 a 71
8 L azione in quest ambito ha il suo riferimento ed il suo obiettivo nel Patto per la Salute fra il Comune e la Regione, la cui stesura è seguita per la parte comunale dall Ufficio di Gabinetto e dall Assessorato ai diritti di cittadinanza e, per parte regionale dall Assessorato per la Salute. Obiettivi del Patto saranno: - interventi per il miglioramento dell eduzione alla salute e agli stili di vita salutari; - interventi di integrazione socio-sanitaria; - interventi di potenziamento dell'assistenza territoriale; - miglioramento e snellimento delle prenotazioni dei servizi sanitari, attraverso un CUP "in rete" da poter così rendere fruibili e trasparenti tutte le prestazioni. - interventi per la lotta al randagismo; - interventi di rivisitazione della rete urbana e segnaletica stradale, per migliorare la fruibilità e gli accessi ai Presidi Ospedalieri e Territoriali e ai Pronto Soccorsi. In attesa della definizione di tale provvedimento, l Amministrazione ha avviato una serie di progetti e collaborazioni con soggetti pubblici e privati, finalizzati a delineare il quadro degli interventi e ad avviare azioni concrete sul territorio. E in questo contesto che si inserisce l adesione all Associazione nazionale Rete città sane OMS che condividendo e promuovendo i principi dell OMS, fonda la sua azione sulla Salute per tutti attraverso: equità, promozione della salute, partecipazione della comunità, sostenibilità ed una particolare attenzione posta all'assistenza di base. L Amministrazione ha poi sottoscritto alcuni protocolli d intesa, in particolare: - Protocollo con il Progetto Itaca Palermo Ha l'obiettivo di attivare e favorire iniziative e progetti di informazione, prevenzione, supporto e riabilitazione, rivolti a persone affette da problemi di salute mentale, nonché al sostegno alle famiglie. - Protocollo con la Fondazione Umberto Veronesi Mira a promuovere la modifica ed il miglioramento degli stili di vita, mettendo in comune esperienza, risorse umane e progetti che possano favorire la prevenzione di gravi malattie e più in generale, dare maggiore qualità della vita. - Adesione al progetto Vivo di te L obiettivo è promuovere la cultura della donazione di organi e tessuti. Si prevede che, in attuazione del DL 194/2009, il Comune possa, attraverso una convenzione con il CRT o con le ASL di competenza, accogliere dichiarazioni di volontà del cittadino a donare i propri organi inserendo una nota sulla carta d'identità. - Adesione alla manifestazione Indossa il tuo benessere, per la prevenzione del suicidio e la promozione della cultura della vita attraverso lo sport e gli stili di vita sani. - Adesione al progetto Medicina Omeopatica: informarsi bene per curarsi meglio Obiettivo dell iniziativa è quello di promuovere forme di medicina dolce ed un uso responsabile del farmaco. - Applicazione dello standard Family Audit per l introduzione all interno dell Amministrazione di soluzioni organizzative innovative e competitive in ordine ad esempio alla flessibilità del lavoro, alla cultura della conciliazione e ai servizi di welfare aziendale. Il competente Ufficio di Igiene e Sanità ha svolto durante l anno l azione di vigilanza in materia di rispetto delle normative sull igiene degli alimenti, sull anagrafe canina e sull agibilità. Relazione annuale del Sindaco Pag. 5 a 71
9 POLIZIA MUNICIPALE L azione del Corpo di Polizia Municipale è stata innanzitutto finalizzata al contrasto e alla prevenzione di attività illecite di diversa natura, in stretto raccordo con diversi settori dell Amministrazione. I dati di tale azione mostrano e testimoniano innanzitutto un dato che è preoccupante nel suo complesso: l assenza dell Amministrazione comunale negli ultimi 10 anni ha determinato in tanti settori della vita di questa città una condizione di illegalità diffusa dove in assenza di regole e controlli ha prevalso la legge del più forte, dove gli interessi individuali hanno prevalso sugli interessi della collettività. La ri-costruzione di un percorso di legalità, che è percorso di convivenza civile dove gli interessi prevalenti sono quelli collettivi e dove l Amministrazione promuove il confronto e il dialogo. In modo sintetico, si ritiene di dover fornire una serie di dati numerici che danno l idea dell impegno profuso dai diversi nuclei che operano all interno del Corpo. - Lotta all evasione/elusione della TARSU Effettuati controlli che hanno portato ad individuare mq di superfici non dichiarate e all emissione di ruoli per circa 8 mln di Euro. - Controlli su veicoli adibiti a trasporto persone (taxi auto/bus da nolo c.c. vetturini apecalesse) Effettuai controlli, riscontrati 108 illeciti con l applicazione di diverse sanzioni di tipo amministrativo. - Controlli sulla pubblicità (impianti, insegne, manifesti e locandine pubblicitarie) Effettuati controlli, con l accertamento di 655 violazioni e la rimozione di 170 impianti fatiscenti. - Lotta e prevenzione del fenomeno dei parcheggiatori abusivi. In questo settore, il Comando della PM ha operato in stretta sinergia con le altre Forze dell Ordine e con la Prefettura, organizzando attività di controllo del territorio interforze. La PM ha eseguito complessivamente nell arco dell anno 504 accertamenti che hanno portato ad elevare 324 contestazioni a carico di circa 280 soggetti diversi. Nei giorni scorsi, su indicazione del Sindaco, si è predisposto un dossier da trasmettere alla Procura della Repubblica affinché gli Organi inquirenti possano verificare eventuali connessioni fra gli stessi e l eventuale esistenza di una organizzazione criminale. - Accertamenti sul rispetto del Codice della Strada (limiti di velocità). Va notato in questo settore lo straordinario impatto avuto dall entrata in funzione delle postazioni fisse che hanno permesso di elevare un numero elevatissimo di contravvenzioni (da circa dell anno precedente a quasi nell ultimo anno). Tale azione dissuasiva ha certamente influenzato il calo degli incidenti gravi (che registrano una flessione di circa il 10%) e soprattutto di quelli mortali (che risultano dimezzati). - Controlli in materia ambientale Sono state verificate ben vetture abbandonate, riscontrando oltre violazioni e procedendo al ritiro, come rifiuto speciale da parte di AMIA, di 268 veicoli. Il personale del NOPA ha effettuato inoltre 130 controlli in materia di inquinamento ambientale, riscontrando ben 112 violazioni penali e 89 violazioni amministrative. - In materia di abusivismo commerciale, sono stati eseguiti 805 controlli che hanno portato all emissione di 586 verbali, 217 sequestri amministrativi e 23 sequestri penali. Particolarmente significativo il dato sui sequestri di merce: oltre kg di prodotti alimentari in cattivo stato di conservazione ed oltre pezzi di merce contraffatta o non sicura. - Per la tutela del patrimonio storico-artistico, l apposito Nucleo ha eseguito controlli, riscontrando 177 violazioni penali e 232 violazioni amministrative. In 87 casi si è proceduto al sequestro; - Particolarmente significativi i dati relativi al controllo dell abusivismo edilizio che hanno avuto un incremento di circa il 20%, portando ad un abbassamento (dal 20% al 3%) dei casi in cui sono stati violati i sigilli, segno che l azione di controllo ha una importante funzione preventiva Relazione annuale del Sindaco Pag. 6 a 71
10 - Infine i controlli relativi ai locali notturni, sia per quanto riguarda il rispetto delle normative igienico-sanitarie per la conservazione e la somministrazione di alimenti sia per quanto riguarda il rispetto dell ordinanza su orari e volume della musica. Nei 391 controlli effettuati, sono stati riscontrati 54 illeciti e 20 casi segnalati all ASP. L attività della Polizia Municipale non si è ovviamente limitata all attività di controllo e repressiva, svolgendo importanti attività anche di promozione attiva della legalità. In particolare il Comando ha curato l organizzazione di attività di educazione stradale, che hanno coinvolto 46 fra scuole ed associazioni, con la partecipazione di oltre giovani. Il Comando è poi parte attiva in diverse progettazioni ed attività svolte in collaborazione anche con altri rami dell Amministrazione. In particolare i progetti: - Quartiere vivo, in fase di avvio. Il progetto si pone l obiettivo di migliorare la qualità della vita del quartiere di San Filippo Neri attraverso interventi di prossimità quali la costituzione di presidi nel territorio (Agenzia di diritti) che accoglieranno le problematiche espresse dagli abitanti riguardanti la sicurezza, la protezione sociale e più in generale la qualità della vita. Si svolgeranno inoltre laboratori e seminari, attività di vigilanza ambientale ed azioni di sicurezza, con la collaborazione delle scuole e del Consiglio di Circoscrizione. - Progetto Tetra, in corso Il progetto mira a dotare il Corpo di PM di nuovi e più moderni apparati di comunicazione radio sia mobili che veicolari, con uno standard di sicurezza delle comunicazioni maggiore rispetto all attuale. - Progetto Vigiles, in corso Attività di videosorveglianza, mediante l installazione di telecamere nel territorio della città, con il collegamento delle sale operative del Comando di PM e quelle della altre Forze di Polizia. - Rete contro la violenza contro le donne e i minori, in corso La Polizia Municipale di Palermo è coinvolta in un protocollo d intesa assieme all Arma dei Carabinieri, Questura di Palermo - Polizia di Stato, la ASL n.6 di Palermo, ARNAS Civico di Palermo l Azienda Ospedaliera Universditaria Policlinico P.Giaccone di Palermo, il comune di Palermo Assessorato Attività Sociali, la Procura della Repubblica c/o il Tribunale di Palermo, la Provincia Regionale di Palermo ed altri Enti ed associazioni. - Partenariato tra comuni, in via di sottoscrizione E in fase di perfezionamento la richiesta di adesione per entrare a far parte dell Accordo di Partenariato in tema di sicurezza urbana tra Comando di Polizia Locale di Torino e quello di Venezia - Pro.S.E.S.S. Progetto Sperimentale di Educazione alla Sicurezza Stradale, in corso Progetto pilota nel campo dell Educazione stradale curato dalle Polizia Municipali ed appaltato dal Ministero delle Infrastruttrure e dei Trasporti. ATTIVITA DI COMUNICAZIONE L Amministrazione comunale ha dovuto ovviare all assenza di una struttura interna che si occupasse della comunicazione istituzionale, elemento essenziale per la partecipazione dei cittadini e per l interazione fra questi e gli Uffici comunali. Accanto quindi al totale restyling del sito istituzionale, presso l Ufficio del Vice Capo di Gabinetto è stata costituita l U.O. Informazione Istituzionale con personale dipendente, che attualmente cura la diffusione dei comunicati dell Amministrazione (una media di 180 comunicati mensili) ed ha attivato diversi canali per la diffusione delle notizie: - una newsletter, che conta circa iscritti, fra cui circa 100 giornalisti e redazioni; - una pagina Facebook, che conta poco più di utenti Relazione annuale del Sindaco Pag. 7 a 71
11 - un account Twitter, che ha poco meno di followers. In questi giorni è stato inoltre firmata la Determina di affidamento del servizio di Rassegna stampa e per l organizzazione di Forum web che coinvolgeranno diversi rami dell Amministrazione ed il Consiglio comunale. L attività di comunicazione sta coinvolgendo anche le Aziende partecipate nell ottica di un sempre maggiore coordinamento e dell uso più razionale delle risorse. Anche il Comando di Polizia Municipale si è coordinato, ai fini della comunicazione, con la stessa U.O. ed ha attivato un account Twitter, con circa followers registrati che ricevono informazioni in tempo reale su traffico e viabilità. Relazione annuale del Sindaco Pag. 8 a 71
12 Risorse Umane, Polizia Municipale, Affari Legali, Igiene e Sanità, Progetti Unione Europea, COIME (gestione personale), Statistica Deleghe mantenute dal Sindaco Sede: Piazza Pretoria n.1 Tel Fax PROBLEMATICA SPECIALE INERENTE L EX POLIGONO DI TIRO DI BELLOLAMPO In data 23/10/2012 la Procura della Repubblica di Palermo ha disposto il sequestro preventivo in via d urgenza dell area dell ex Poligono di tiro di Bellolampo. Si tratta di un area fortemente contaminata da agenti chimici derivanti sia dalla precedente attività sia da attività di combustione illecita. Custode ed Amministratore Giudiziario del sito è stato nominato il Sindaco che ha delegato il Vice Segretario Generale a porre in essere le necessarie azioni da intraprendere per la MISE Messa in Sicurezza di Emergenza e bonifica del sito. Il Vice Segretario, dopo aver costituito un gruppo di lavoro ed aver convocato un tavolo tecnico con tutti i soggetti coinvolti, ha predisposto gli interventi di messa in sicurezza del sito in emergenza cioè l acquisto e la posa di un telo HDPE termosaldato da zavorrare al terreno a copertura della zona contaminata e l argimentazione e razionalizzazione delle acque, nonché la posa di una recinzione metallica per preservare la zona dal pascolo occasionale di bovini. Gli interventi sono stati effettuati in data 14/11/2012 e sono stati costantemente monitorati da tecnici del servizio Ambiente. Dopo alcune riunioni con le parti interessate, si è concordato che si sarebbe predisposto un apposito progetto di bonifica e che conseguentemente si sarebbero appaltati i relativi lavori a cura della struttura commissariale emergenza bonifiche. In data 24/04/2013 è stato sottoscritto il verbale di consegna parziale in via d urgenza alla ditta Ati Tecnobuilding srl HTR Bonifiche s.r.l., aggiudicataria dei lavori di rimozione, trasporto e smaltimento di rifiuti speciali, pericolosi e non, finalizzato alla messa in sicurezza del sito ex poligono di tiro da effettuarsi in un periodo di circa 72 giorni. I lavori sono consistiti nella rimozione di circa 50 cm di terreno superficiale di tutta l area interessata. I lavori sono proseguiti fino ai primi giorni di luglio 2013, mentre nei giorni successivi sono stati effettuati alcuni prelievi anche da parte di ARPA, al fine di verificare lo stato di decontaminazione del terreno. Si è in attesa dell esito delle analisi al fine di verificare la totale decontaminazione. Relazione annuale del Sindaco Pag. 9 a 71
13 Aziende partecipate, Servizi ai Cittadini, Rapporti con l'autorità Portuale Assessore: Cesare Lapiana Vicesindaco Sede: Palazzo Galletti - Piazza Marina Il Comune ha un ampio portafoglio di partecipazioni ed è presente con quote di varie entità. Detiene attualmente partecipazioni dirette in dieci Società di capitali, alcune delle quali gestiscono servizi pubblici di competenza del Comune (AMAP, AMG Energia, AMAT, Palermo Ambiente, AMIA con la controllata AMIA ESSEMME), mentre altre gestiscono o realizzano servizi di grande rilevanza per la città e per i cittadini (GESAP). Due Società svolgono prevalentemente servizi strumentali a favore dell Ente Socio (GESIP e SISPI). Il Comune partecipa inoltre in due Società nella forma di società consortile a responsabilità limitata che hanno come oggetto sociale rispettivamente la gestione di servizi culturali e la promozione di iniziative per lo sviluppo economico del territorio (Teatro al Massimo Stabile privato SCARL e Patto di Palermo SCARL). Il Comune ha poi una partecipazione di controllo in diverse IPAB (P.pe di Palagonia, P.pe di Gravina, Istituto Santa Lucia) e l Ente Reclusori Femminili. L Amministrazione Comunale ha sicuramente ereditato una grave situazione del sistema delle partecipate, i cui casi più noti ed eclatanti sono certamente la Gesip (già in liquidazione all atto dell insediamento) e l AMIA (già in procedura fallimentare), ma che riguardava sostanzialmente l intero sistema, per quanto riguarda la gestione secondo criteri di economicità, efficienza efficacia in cui si articola il principio di buona amministrazione. Fin dai primi giorni successivi all insediamento è stata evidente la necessità di imporre una inversione di tendenza nella gestione delle società, non solo perché causa di gravi perdite ma anche perché fautrice di gravi disservizi che si rispecchiavano in situazioni di disagio per i cittadini, soprattutto sul fronte dell igiene ambientale e del trasporto pubblico. Una particolare attenzione è stata posta sul c.d. problema del disallineamento tra i crediti nei confronti dell Amministrazione comunale risultanti dai bilanci delle società partecipate e l ammontare dei residui passivi riportati nella contabilità comunale. E stata intrapresa e continuerà un attività volta ad implementare la pubblicazione dei dati relativi alle Società Partecipate attraverso il monitoraggio dei portali societari. Il costante monitoraggio delle azioni e delle iniziative intraprese dalle Società, una continua attività di riscontro degli atti e della vita sociale, la raccolta e l analisi dei dati reddituali e patrimoniali delle partecipate sono gli strumenti di volta in volta utilizzati per migliorare l efficacia delle Società. Oltre all ordinario monitoraggio sull attività svolta dalla Società Partecipata si è proceduto alla raccolta dei dati che sono stati oggetto di comunicazione al Ministero per la Funzione Pubblica relativi alle partecipazioni societarie del Comune di Palermo. L Amministrazione ha preso parte al tavolo tecnico presso la Regione Siciliana per la riforma dell ATO rifiuti e dell ATO idrico con lo scopo di elaborare una strategia di coordinamento tra le disposizioni contenute nella legge regionale n. 7/2013 e la disciplina prevista per l organizzazione del servizio rifiuti dalla legge regionale n. 9/2010 e quella vigente per il servizio idrico attualmente regolamentato esclusivamente dalle norme del decreto legislativo n.152/2006 e s.m.i. ed oggetto di alcuni disegni di legge in discussione all Assemblea Regionale. Le SRR in Sicilia devono essere costituite entro il settembre 2013 ed il tavolo tecnico ancora in corso sta valutando le soluzioni da proporre e adottare alla luce della sostituzione delle provincie regionali con i liberi consorzi e le aree metropolitane e le funzioni attribuite alle autorità d ambito e l assetto organizzativo nei rapporti tra le SRR e i soggetti dell ARO. Relazione annuale del Sindaco Pag. 10 a 71
14 Palermo Ambiente S.p.A. La società si occupa del controllo e monitoraggio territoriale sull effettivo servizio svolto da AMIA, AMIA ESSEMME ed AMAP. Si occupa poi, del controllo e monitoraggio territoriale sulla corretta applicazione del sevizio di raccolta differenziata porta a porta Palermo Differenzia ; svolge anche attività di comunicazione e sensibilizzazione. La Società avrebbe dovuto cessare il servizio il Con Ordinanza n.250 del del Commissario delegato, il servizio viene prorogato ulteriormente fino al Il Budget della Società relativo all anno 2013 ad oggi non risulta approvato. L Assessorato ha condiviso le criticità evidenziate dall Area Bilancio; criticità che riguardano l aumento del costo del personale, i costi per acquisti e servizi, le consulenze legali e contabili e del lavoro e pertanto ha invitato la Palermo Ambiente ad adeguare il documento alle prescrizioni della Ragioneria. L esercizio chiuso al , approvato dal Socio Unico n data , presenta un risultato positivo pari ad Euro Particolare attenzione è stata rivolta in questi mesi ai rapporti contrattuali intercorrenti tra il Comune, la Società Palermo Ambiente e l Amia, soprattutto alla luce dell avviso di accertamento notificato dall Agenzia delle Entrate per l anno 2006 e 2007 derivanti dall irrogazione di una sanzione per mancato versamento IVA, per i quali sono pendenti ricorsi innanzi alla Commissione tributaria di Palermo. GESIP Palermo Spa (partecipata al 100%) Con particolare riferimento alla grave crisi economico-finanziaria della Società GESIP Palermo S.p.A. in liquidazione, si sono dovuti affrontare diversi problemi su numerosi fronti. Innanzitutto il grave disallineamento tra partite debitorie e creditorie iscritte nei bilanci che è stata una delle cause delle perduranti perdite d esercizio. Molte delle fatture non pagate sono state e sono attualmente oggetto di contenzioso. Tra i crediti vantati, la Società ha inserito somme scaturenti da penali applicate per disservizi per i quali la Società GESIP non può, legittimamente, avanzare pretese, trattandosi di disservizi e/o mancate prestazioni di servizi, che in quanto tali non possono essere poste in pagamento, senza creare danno all erario. Sono state esperite tutte le attività correlate ai ricorsi per decreti ingiuntivi, fornendo all Avvocatura Comunale le deduzioni necessarie per le memorie difensive. Ad oggi la situazione finanziaria dell azienda non consente il pagamento dei debiti ivi compresi quelli nei confronti dell erario e la situazione finanziaria è caratterizzata da una grave sofferenza. In data 3 Gennaio 2013 il Ministero dello Sviluppo Economico, con parere ex art. 7 del Decreto Legislativo 270/1999, ha dichiarato lo stato di insolvenza della Società. In esecuzione del Protocollo d intesa sottoscritto in data 11/04/2013 stipulato presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, per la gestione della crisi istituzionale conseguente alla messa in liquidazione della GESIP Palermo S.p.A., tutto il personale in carico alla suddetta Partecipata, attualmente gode della Cassa integrazione Guadagni per lo svolgimento delle attività di pubblica utilità presso il Comune di Palermo. Tale protocollo rappresenta un elemento di grande innovazione nei metodi di gestione delle crisi di aziende a partecipazione pubblica, con un innovativo sistema di compartecipazione ai costi necessari per la garanzia dei servizi e della retribuzione per i lavoratori. AMAT S.p.A. (partecipata al 100%) Una continua opera di monitoraggio e di verifica ha interessato la Società AMAT S.p.A. è in corso un tavolo di lavoro per la rimodulazione del contratto di servizio, alla cui firma dovrebbe giungersi entro settembre Nell affidamento in house il contratto di servizio oltre a definire indirizzi e standard di prestazione, a quantificare eventuali oneri stabilendone il relativo finanziamento, a indicare modalità di determinazione e aggiornamento di Relazione annuale del Sindaco Pag. 11 a 71
15 tariffe e trasferimenti dovrà anche prevedere criteri di valutazione dell efficienza e della economicità delle misure svolte a promuoverne la crescita. Questo è l obiettivo del Servizio e risulta indispensabile garantire all Ente Locale la disponibilità di elementi di valutazione economici e produttivi relativi alla gestione in modo da porlo in condizione di definire coerentemente gli standard quali quantitativi del servizio arginando così il rischio di fornire indirizzi insostenibili sul piano economico. L Ufficio ha predisposto l atto di G.M. n 215 del per autorizzare alla sottoscrizione il Socio Unico Comune di Palermo all aumento di capitale sociale di Euro ,00, subordinandone la sottoscrizione alle condizioni di cui all art.5 della Convenzione per l utilizzo dei Fondi Fas. Con successiva Determinazione Dirigenziale n. 70 del si è provveduto alla liquidazione. L ufficio ha lavorato a stretto contatto con la Ragioneria Generale e con l Avvocatura Comunale, fornendo dati utili per predisporre l impugnazione innanzi all Autorità competente del Decreto Ingiuntivo presentato dalla Società AMAT S.p.A. e per la predisposizione della bozza di Transazione che poi, non è andata a buon fine. L Ufficio si è occupato dell attività relativa alla costituzione del Collegio Arbitrale a seguito del ricorso alla clausola compromissoria prevista dal contratto da parte della Società AMAT S.p.A. contro l Amministrazione Comunale per il mancato adeguamento del corrispettivocontrattuale e per il riconoscimento della decurtazione dell importo di di euro per titoli di viaggio e in data 30/05/2013 è stato pronunciato il lodo arbitrale che ha condannato l Amministrazione Comunale. Il progetto di Bilancio al della Società AMAT è stato approvato in data dall Assemblea dei Soci, con una perdita pari a Euro ma il monitoraggio semestrale ha mostrato una migliore performance, attestando il deficit a poco più di 3 milioni nel semestre, segno del fatto che certamente molto resta ancora da fare ma che la strada intrapresa dalla nuova dirigenza è nella giusta direzione. L Amministrazione Comunale con delibato di Giunta Comunale a firma del Sig. Sindaco ha designato la Società AMAT S.p.A quale esercente del servizio del Sistema TRAM della città di Palermo demandando agli Uffici competenti la predisposizione degli atti tecnici e amministrativi necessari. AMAP S.p.A (partecipata al 100%) Il Servizio nel corso del periodo che va da settembre 2012 a luglio 2013, oltre ad svolgere le funzioni di controllo prescritte dal regolamento sulla attività di vigilanza e controllo sulle società partecipate di cui alla delibera di C.C n. 251/2011, tra gli atti più significativi della gestione ha provveduto, a seguito di preciso atto di indirizzo politico della Giunta Municipale deliberazione n. 46 del 4/4/2013, a predisporre e presentare al Consiglio Comunale la proposta n. 7 del 10/6/2013 di trasformazione della Società AMAP S.p.A. ad Azienda Speciale. La Società ha chiuso l esercizio finanziario al 31/12/2012 con una perdita di esercizio di euro AMG Energia S.p.A. (51% COMUNE PALERMO 49% AMIA SPA) Il Servizio, nel corso del periodo che va da settembre 2012 a luglio 2013, oltre ad svolgere le funzioni di controllo prescritte dal regolamento sulla attività di vigilanza e controllo sulle società partecipate di cui alla delibera di C.C n. 251/2011, tra le problematiche gestionali di maggior rilievo di cui si è occupato e, tutt ora, si occupa, anche attraverso la indizione di un tavolo tecnico, dell Affidamento del servizio di verifica degli impianti termici che alla luce della vigente normativa. La Società ha chiuso l esercizio finanziario al 31/12/2012 con una perdita di esercizio di euro SISPI S.p.A Il Servizio nel corso del periodo che va da settembre 2012 a luglio 2013, ha svolto le funzioni di controllo prescritte dal regolamento sulla attività di vigilanza e controllo sulle società partecipate di cui alla delibera di C.C n. 251/2011. Relazione annuale del Sindaco Pag. 12 a 71
16 La Società ha chiuso l esercizio finanziario al 31/12/2012 con una utile di esercizio di euro che ha destinato a riserva straordinaria. Nei giorni scorsi l Autorità Garante della Concorrenza, accettando la posizione espressa dall Amministrazione comunale, ha dato un parere positivo affinché la Società, in deroga a quanto previsto dal D.Lvo sulla Spending review non sia posta sul mercato, riconoscendo l economicità e l efficienza dei servizi offerti all Amministrazione comunale. Si tratta del primo caso di un Azienda a totale partecipazione pubblica che abbia ottenuto tale parere positivo da parte del Garante. GESAP S.p.A. Il Comune di Palermo è socio azionista della Società GESAP S.p.A. e partecipa ad una quota del 31,37%. L Amministrazione ha deciso, in accordo con gli altri soci, la dismissione di una parte delle quote societarie, mantenendo comunque una presenza significativa nel capitale e negli Organi socieari. Il riconoscimento dell importanza strategica nazionale dell aeroporto, individuato tra i dieci aeroporti Core Network Ten-t rappresenta un importante riconoscimento e, allo stesso tempo una sfida per il raggiungimento di standard qualitativi. Nell ultimo anno, come per tutti gli aeroporti si è registrata una flessione dei flussi parzialmente compensata dall avvio della presenza strategica di Volotea. Nel quadro delle attività svolte dall Authority per il Turismo, si inseriscono progetti per l attrazione di nuovi flussi, che inevitabilmente avranno nell aeroporto il loro punto di snodo. AMIA Spa (partecipata al 100%) Come è noto, l attività gestionale della società è stata affidata dall aprile 2010, dal Tribunale Fallimentare a tre Commissari Straordinari. Con Decreti del Tribunale di Palermo del maggio 2013, è stato dichiarato il Fallimento delle Società AMIA S.p.A. ed AMIA ESSEMME s.r.l. controllata dalla prima e sono stati nominati il Giudice Delegato ed i Curatori Fallimentari. In data 8 Luglio 2013, è stata redatta dall Assessorato la proposta di Deliberazione del Consiglio Comunale Autorizzazione alla presentazione di offerta per acquisizione in locazione e per il successivo acquisto. Autorizzazione alla costituzione di una New Co per l affidamento del servizio di gestione dei rifiuti ed igiene ambientale. La definizione della vicenda, con l acquisto della società, renderà possibile una progressiva normalizzazione dei servizi precedentemente svolti da Amia ed Amia Essemme. Patto di Palermo Scarl E una società consortile in perdita che chiude l esercizio finanziario 2012 con ,00 Il Comune ha una partecipazione del 25,83%; con provvedimento 216 del 27/07/2012 la Giunta Comunale ha approvato le operazioni di ricapitalizzazione per il ripiano delle perdite, per la ricostituzione del capitale sociale e per la copertura delle spese di funzionamento a condizione che siano ripristinate le condizioni di equilibrio della gestione societaria. Le attività di verifica dell equilibrio gestionale ad oggi non sono concluse per i rilievi riscontrati dall esame dei documenti contabili. Emerge dal quadro delineato che la redditività delle Società per le quali il Comune esercita un controllo particolare non risulta soddisfacente. CABINA DI REGIA. RAPPORTI SINDACALI Relazione annuale del Sindaco Pag. 13 a 71
17 In generale, vi è da parte dell Amministrazione l intenzione di giungere alla costituzione di un sistema di controllo e direzione delle Partecipate con un Ufficio altamente specializzato, che possa sia adempiere ai sempre più complessi obblighi legge relativi ad economicità e trasparenza di gestione, sia agire come cardine fra l indirizzo politico dell Amministrazione e l azione operativa messa in campo dalle aziende stesse. E indispensabile, stante il peso economico che le aziende rivestono ed in considerazione del fatto che i bilanci societari costituiscono degli indicatori di performance, individuare forme di collaborazione ed interoperatività fra i settori dell Amministrazione che operano appunto nelle Aree delle Partecipate e del Bilancio. Anche per questo motivo è stata istituita una Cabina di Regia che coinvolge organicamente il Sindaco, gli Assessori competenti e i Presidenti delle Aziende, quale strumento di coordinamento fra tutti i settori dell Amministrazione e le aziende stesse, con l obiettivo di una razionalizzazione dei costi di gestione ed operativi e per avere in modo costante una visione d insieme dei problemi delle Aziende. Anche da ciò discende la scelta indicata dal Sindaco di procedere a consultazioni con le Organizzazioni Sindacali che abbiamo ad oggetto l intero comparto delle Partecipate. Relazione annuale del Sindaco Pag. 14 a 71
18 Sport e Gestione Impianti Sportivi Assessore: Cesare Lapiana Vicesindaco Sede: Palazzo Galletti - Piazza Marina Negli ultimi anni non vi è stata alcuna attenzione della politica cittadina nei confronti dello Sport. Dalla trascuratezza degli impianti funzionanti come lo Stadio delle Palme, fino all abbandono del Palazzetto di Fondo Patti, lo stato dell impiantistica è lo specchio del totale disinteresse verso la pratica sportiva. Così come avvenuto per la scuola, l Amministrazione ha quindi dovuto affrontare innanzitutto l emergenza con interventi-tampone che permettessero, come nel caso della Piscina comunale, di evitare la chiusura, pianificando allo stesso tempo interventi di maggiore portata (e maggiore impegno finanziario) con complessi interventi di manutenzione o ristrutturazione. Contemporaneamente si sono ricostruite le relazioni con le federazioni, le associazioni e gli enti sportivi, ricostruendo il senso di appartenenza ad una comunità di appassionati, tecnici e praticanti. La candidatura a Capitale dello sport 2016, che ben sappiamo essere una grande sfida, è servita anche a questo: dare un segnale di attenzione e di impegno senza precedenti alla vasta comunità degli sportivi e degli appassionati palermitani. Ovviamente, al di là del gesto simbolico, questo ha corrisposto ad un rinnovato impegno su tre fronti: la manutenzione ordinaria e straordinaria dell impiantistica; la ripresa di rapporti costanti con le federazioni nazionali ed internazionali per fare di Palermo un luogo per eventi sportivi d eccellenza; rilanciare lo sport di base come strumento di socializzazione e crescita. Per quanto riguarda gli impianti, l Amministrazione ha stanziato fondi propri per alcuni milioni di euro alla manutenzione: in particolare la Giunta ha approvato 4 progetti di manutenzione straordinaria di altrettanti impianti sportivi cittadini ed il progetto per la realizzazione della nuova tribuna per la piscina scoperta dell'impianto comunale di Viale del Fante. L'importo di quest'ultimo progetto e' di circa 2,2 milioni di euro. Sono invece di circa un milione ciascuno gli interventi di manutenzione straordinaria i cui progetti sono stati approvati dalla Giunta. Si tratta di lavori da realizzare al Velodromo, alla palestra dello Sperone, alla palestra di Borgo Nuovo e allo Stadio delle Palme. Nel piano triennale delle Opere pubbliche, con massima priorità, sono stati invece inseriti ulteriori interventi per il Palazzetto dello Sport, lo Stadio delle Palme, il Diamante e la Piscina Comunale. Grazie ai contatti intrapresi con le federazioni sportive, Palermo ha ospitato o si appresta ad ospitare in questi mesi alcuni importanti eventi nazionali ed internazionali (fra cui la semifinale della Fed Cup di tennis femminile, la partita commemorativa della Federazione internazionale di American Football fra le nazionali italiana e svedese, la partita di qualificazione per i mondiali di calcio fra Italia e Bulgaria). L Amministrazione ha inoltre supportato l organizzazione degli Internazionali di Tennis WTA, evento di rilevanza internazionale, secondo solo agli Internazionali di Roma nel panorama nazionale. Fra le manifestazioni che hanno inoltre visto il supporto attivo dell Amministratore spiccano inoltre la Maratona Internazionale e la XXX edizione di Vivicittà, che hanno unito ancora una volta aspetti sportivi, culturali e turistici. Da ultimo, Palermo ha ospitato la Federazione Gioco Calcio per la cerimonia di presentazione del campionato di calcio di serie B per l anno Relazione annuale del Sindaco Pag. 15 a 71
19 Grazie alla ripresa dei rapporti con le scuole ed al piano delle manutenzioni, si stanno ripristinando anche le palestre di molte istituti e questo lavoro proseguirà nei prossimi mesi, facendo tornare le scuole al centro anche dell attività sportiva. In questi mesi l Amministrazione ha supportato attivamente l organizzazione di diverse manifestazioni sportive di base, tra cui: - Lo sport incontra i quartieri rivolto alle zone più difficilmente raggiunte dai grandi eventi sportivi, con il coinvolgimento di associazioni e federazioni per l organizzazione di attività quali: arti marziali, danza, mini-calcio, basket, basket in carrozzina, ginnastica. Già organizzata nei quartieri di Bonagia e Sperone; - il Triangolare di Calcio Antimafia ed il Campionato della legalità; - il progetto L Atletica fa scuola organizzato con la Fidal, il Coni e il CUS che ha permesso a centinaia di studenti di avvicinarsi a questa disciplina; - il progetto Vivi e rispetta il Parco, organizzato in collaborazione con l Assessorato alla vivibilità dalla UISP, ha trasformato il Parco della Favorita in un grande impianto sportivo all aria aperta che ha accolto centinaia di giovani e appassionati; - i Giochi sportivi studenteschi e i Giochi della Gioventù 2013, storiche manifestazioni organizzate dal Coni e dal Miur; - la manifestazione 21 km, 21 giorni, 21 città organizzata dalla Fidal, dalla UISP, dall Associazione Libera per promuovere i diritti delle donne e la tutela delle donne vittime di violenza; - la Fiaccolata per la Pace, promossa dall olimpionico e detentore del report italiano di Mezza Maratona Rachid Berradi, in occasione dell attentato alla Maratona di Boston; - la Giornata dell Amicizia e dello Sport, organizzata dalla I Circoscrizione per la promozione dello sport all aperto. L Amministrazione ha inoltre voluto dare il proprio patrocinio e supporto alle manifestazioni degli sport paralimpici, tra cui la maratona in carrozzina ed il progetto Vela senza barriere. Relazione annuale del Sindaco Pag. 16 a 71
20 Bilancio, Patrimonio, Risorse Finanziarie, Direzione Generale, Sviluppo e Pianificazione Strategica Assessore: Luciano Abbonato Sede: Via Roma, 209 Tel Fax BILANCIO Come già detto nell introduzione a questa relazione, la tenuta dell Amministrazione in termini di bilancio si è presentata fin da subito come l emergenza delle emergenze. Oggi, il dissesto che molti durante la campagna elettorale di poco più di un anno fa davano per scontato, è un rischio ormai superato, anche se certamente resta molto da fare sulla strada del risanamento dei conti. L attuale Amministrazione rivendica con orgoglio l aver fatto la scelta, certamente non scontata, di non essersi trincerata dietro il rimpallo di responsabilità verso gli Amministratori che ci hanno preceduto, ma di essersi piuttosto assunta la responsabilità di intraprendere un percorso di risanamento testimoniato, nei grandi numeri, dal Bilancio consuntivo 2012 approvato dal Consiglio Comunale e da quello di previsione 2013 attualmente all esame di Sala delle Lapidi. Questa inversione di tendenza rispetto agli ultimi anni, soprattutto rispetto a quelli fra il 2009 e il 2011 oggetto di pesanti rilievi da parte della Corte dei Conti, è avvenuta in quadro certamente non facile caratterizzato dalla gravissima esposizione debitoria verso le Aziende partecipate, dalla crisi di due di esse entrambe in gravissima insolvenza e avviate verso il fallimento, dai tagli operati ai trasferimento nazionali e regionali anche a seguito della Spending review. Nonostante questo, i numeri del bilancio 2013 testimoniano in modo inequivocabile il cambio di rotta e l aver coniugato risanamento e sviluppo. Gli investimenti salgono del 560% rispetto al consuntivo 2011 (più 22% rispetto al bilancio 2012 ) passando da 58 a 385 euro ad abitante e 252,6 mln complessivi. L indebitamento finanziario si riduce del 6,5% rispetto al 2012 e del 14% rispetto al 2011, raggiungendo il valore minimo del quinquennio, frutto della scelta operata lo scorso anno di non ricorrere a nuovo debito e finanziare gli investimenti attraverso i fondi dello Stato, i Fondi europei e la riduzione della spesa corrente. Il Comune di Palermo continua a non far ricorso all anticipazione di tesoreria e questo comporta grandi benefici in termini di contenimento degli oneri finanziari. La spesa del personale anche per effetto del turn over e della razionalizzazione - continua la sua lenta ma costante riduzione (- 1 ml rispetto al 2012), ed il rapporto sulla spesa corrente ormai è costantemente sotto il 35%. Il numero complessivo dei dipendenti pro capite è sceso da 1 ogni 75 abitanti ad 1 ogni 78. In questo quadro, e nonostante la significativa riduzione dei trasferimenti erariali (-130 mln rispetto al 2011, - 40 mln rispetto al 2012), la pressione tributaria rimarrà invece quasi inalterata rispetto al 2012, con una leggera flessione del 0,83%, passando dai 611,07 euro pro capite ai 610,14. Relazione annuale del Sindaco Pag. 17 a 71