Source: https://www.bozpprofi.cz/33/podminky-pro-vykon-statniho-zdravotniho-dozoru-uniqueidmRRWSbk196FNf8-jVUh4EmKIJeLtbKh6xQe3UD8205D2ZspOsA8wwA/?uri_view_type=4
Timestamp: 2020-08-11 19:13:04+00:00
Document Index: 7043322

Matched Legal Cases: ['§ 78', '§ 80', '§ 82', '§ 83', '§ 84', '§ 88', '§ 88', '§ 89', '§ 92', '§ 93', '§ 97', '§ 100', '§ 7', '§ 12', '§ 41', '§ 53', '§ 65', '§ 3', '§ 4', '§ 22', '§ 2', '§ 88', '§ 82', '§ 12', '§ 82', '§ 84', '§ 78', '§ 80', '§ 80', '§ 82', '§ 83', '§ 82', '§ 88', '§ 88', '§ 88', '§ 88', '§ 86', '§ 88', '§ 88', '§ 88', '§ 88', '§ 5', '§ 88', '§ 8', '§ 10', '§ 14', '§ 14', '§ 20', '§ 89', '§ 100', '§ 6', '§ 21', '§ 9', '§ 7', '§ 9', '§ 88', '§ 7', '§ 88', '§ 92', '§ 92']

Podmínky pro výkon státního zdravotního dozoru | Èlánky na témata bezpeènost práce, Legislativa a komentáøe, Poradna BOZP, Ochrana zdraví pøi práci, Prevence rizik, Technicko-bezpeènostní rozbory èinností, ©kolení a vzdìlávání BOZP, Vzorová dokumentace BOZP
15.7.2020, JUDr. Zdena Krýsová, Zdroj: Verlag Dashöfer
Související právní pøedpisy a judikáty:
∙Ústavní zákon è. 1/1993 Sb., Ústava Èeské republiky, zejména èl. 2 odst. 3 a odst. 4, èl. 10a a èl. 79 odst. 1.
∙Usnesení pøedsednictva ÈNR è. 2/1993 Sb., o vyhlá¹ení Listiny základních práv a svobod jako souèásti ústavního poøádku Èeské republiky, zejména èl..2 odst. 2 a 3
∙Zákon è. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní øád).
∙Zákon è. 258/2000 Sb., o ochranì veøejného zdraví, zejména ust. § 78, § 80, § 82, § 83, § 84, § 88, § 88a, § 89, § 92h, § 93 odst. 1, § 97 a § 100e
∙Naøízení vlády è. 138/2003 Sb., kterým se stanoví vzor slu¾ebního prùkazu zamìstnancù orgánù ochrany veøejného zdraví.
∙Zákon è. 262/2006 Sb., zákoník práce, zejména èást pátá.
∙Zákon è. 309/2006 Sb., o zaji¹tìní dal¹ích podmínek bezpeènosti a ochrany zdraví pøi práci, zejména ust. § 7 a § 12.
∙Zákon è. 373/2011 Sb., o specifických zdravotních slu¾bách, zejména ust. § 41 a násl. a § 53 a násl..
∙Zákon è. 372/2011 Sb., o zdravotních slu¾bách a podmínkách jejich poskytování (zákon o zdravotních slu¾bách), zejména ust. § 65 odst. 2 písm. k).
∙Zákon è. 500/2004 Sb., správní øád
∙Zákon è. 250/2016 Sb., o odpovìdnosti za pøestupky a øízení o nich
∙Zákon è. 324/2016 Sb., o biocidních pøípravcích a úèinných látkách a o zmìnì nìkterých souvisejících zákonù (zákon o biocidech)
∙Naøízení vlády è. 361/2007 Sb., kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví pøi práci.
∙Naøízení vlády è. 272/2011 Sb., o ochranì zdraví pøed nepøíznivými úèinky hluku a vibrací, zejména § 3 a¾ 10
Naøízení vlády è. 291/2015 Sb., o ochranì zdraví pøed neionizujícím záøením, zejména § 4 a¾ 7.
∙Zákon è. 89/2012 Sb., obèanský zákoník, zejména ust. § 22 .
∙Zákon è. 412/2005 Sb., o ochranì utajovaných informací a o bezpeènostní zpùsobilosti.
∙Naøízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625, o úøedních kontrolách a jiných úøedních èinnostech provádìných s cílem zajistit uplatòování potravinového a krmivového práva a pravidel týkajících se zdraví zvíøat a dobrých ¾ivotních podmínek zvíøat, zdraví rostlin a pøípravkù na ochranu rostlinNaøízení Evropského parlamentu a Rady (ES) è. 1907/2006, o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek, o zøízení Evropské agentury pro chemické látky, zejména èl. 35.
∙Naøízení Evropského parlamentu a Rady (EU) è. 528/2012. o dodávání biocidních pøípravkù na trh a jejich pou¾ívání, zejména èl. 17 a 65.
∙Vyhlá¹ka Ministerstva zdravotnictví è. 432/2003 Sb., kterou se stanoví podmínky pro zaøazování prací do kategorií, limitní hodnoty ukazatelù biologických expozièních testù, podmínky odbìru biologického materiálu pro provádìní biologických expozièních testù a nále¾itosti hlá¹ení prací s azbestem a biologickými èiniteli.
∙Vyhlá¹ka Ministerstva zdravotnictví è. 428/2004 Sb., o získání odborné zpùsobilosti k nakládání s nebezpeènými chemickými látkami a chemickými pøípravky klasifikovanými jako vysoce toxické.
∙Vyhlá¹ka Ministerstva zdravotnictví è. 394/2006 Sb., kterou se stanoví práce s ojedinìlou a krátkodobou expozicí azbestu a postup pøi urèení ojedinìlé a krátkodobé expozice tìchto prací.
∙Vyhlá¹ka Ministerstva zdravotnictví è. 490/2000 Sb., o rozsahu znalostí a dal¹ích podmínkách k získání odborné zpùsobilosti v nìkterých oborech ochrany veøejného zdraví
∙Vyhlá¹ka Ministerstva zdravotnictví è. 252/2004 Sb., kterou se stanoví hygienické po¾adavky na pitnou a teplou vodu a èetnost a rozsah kontroly pitné vody.
∙Vyhlá¹ka Ministerstva zdravotnictví è. 537/2006 Sb., o oèkování proti infekèním nemocem.
Kontrola - státní zdravotní dozor
Státní zdravotní dozor je oznaèením pro kontrolu, kterou vykonávají orgány ochrany veøejného zdraví na základì zákona o ochranì veøejného zdraví.
Definice kontroly
Co se rozumí kontrolou, stanoví § 2 zákona è. 255/2012 Sb., o kontrole, (dále jen „kontrolní øád”). V pøípadì kontroly vykonávané krajskými hygienickými stanicemi (dále té¾ „KHS”)jde o výkon veøejné správy, pøi nìm¾ kontrolní orgán – krajská hygienická stanice - zji¹»uje, jak kontrolovaná osoba plní povinnosti, které jí vyplývají z právních pøedpisù nebo které jí byly ulo¾eny na základì tìchto pøedpisù. Kontrola je tak formou uplatnìní státní moci, kdy orgány veøejné správy dozírají na dodr¾ení právních pøedpisù.
Podle èl. 2 odst. 3 Ústavy ÈR státní moc lze uplatòovat jen v pøípadech, v mezích a zpùsoby, které stanoví zákon. Podle èl. 79 odst. 1 Ústavy ÈR správní úøady se zakládají zákonem a zákon také stanoví jejich pùsobnost. Podle èl. 2 odst. 4 Ústavy ÈR nikdo nesmí být nucen èinit, co zákon neukládá.
Pøedmìt výkonu státního zdravotního dozoru
Ze shora uvedeného plyne, ¾e orgány ochrany veøejného zdraví, kterým je svìøen výkon státního zdravotního dozoru mimo jiné v oblasti ochrany zdraví pøi práci, musí pøi jeho výkonu postupovat v souladu se zákony (zákonem o kontrole modifikovaným, resp. doplnìným, jak bude ní¾e vysvìtleno, § 88 zákona è. 258/2000 Sb., o ochranì veøejného zdraví, dále té¾ „ZoOVZ”.), pøièem¾ pøedmìtem výkonu dozoru je ve smyslu § 82 odst. 2 písm. a) zákona o ochranì veøejného zdraví plnìní povinností v ochranì zdraví pøi práci pøed riziky plynoucími z fyzikálních, chemických a biologických faktorù pracovních podmínek, z nepøíznivých mikroklimatických podmínek a z fyzické a du¹evní zátì¾e a nad souvisejícími pracovními podmínkami vèetnì vybavení pracovi¹», ulo¾ených zamìstnavatelùm, resp. osobám uvedeným v § 12zákona è. 309/2006 Sb., jako kontrolovaným osobám, zákonem (zákoníkem práce, zákonem o dal¹ích podmínkách bezpeènosti a ochrany zdraví pøi práci, zákonem o ochranì veøejného zdraví, zákonem o specifických zdravotních slu¾bách), nebo ve smyslu èl. 10a Ústavy Èeské republiky pøímo pou¾itelným pøedpisem Evropské unie. Dále jsou pøedmìtem dozoru ve smyslu § 82 odst. 2 písm. o) zákona o ochranì veøejného zdraví povinnost zamìstnavatele zajistit podle zákona è. 373/2011 Sb. pracovnìlékaøské slu¾by a povinnost poskytovatele pracovnìlékaøských slu¾eb provádìt pracovnìlékaøské prohlídky ulo¾ené citovaným zákonem.
Zákon o kontrole reguluje obecnì výkon kontroly pravidly oznaèenými soubornì jako kontrolní øád. Nìkterá spí¹e ojedinìlá specifika výkonu kontroly upravují zvlá¹tní zákony, mezi které patøí i zákon o ochranì veøejného zdraví.
Zákonná úprava pøedmìtu státního zdravotního dozoru
Zákon o ochranì veøejného zdraví v ust. § 84 odst. 1 písm. a) stanoví, ¾e pøedmìtem dozoru krajských hygienických stanic je plnìní povinností ulo¾ených osobám k ochranì veøejného zdraví
- pøímo pou¾itelnými pøedpisy Evropských spoleèenství; v souèasné dobì na úseku ochrany zdraví pøi práci pøedev¹ím naøízením REACH (èl. 35 naøízení Evropského parlamentu a Rady (ES) è. 1907/2006, o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek, o zøízení Evropské agentury pro chemické látky), které upravuje povinnost zamìstnavatele v souvislosti s pøístupem zamìstnancù a jejich zástupcù k údajùm z bezpeènostních listù, event. dal¹ím údajùm týkajícím se chemických látek a smìsí, které zamìstnanci pou¾ívají nebo jejich¾ úèinkùm mohou být bìhem své práce vystaveni, a naøízením (EU) è. 528/2012, o dodávání biocidních pøípravkù na trh a jejich pou¾ívání, které zakazuje pou¾ívání jiných ne¾ podle tohoto naøízení povolených biocidních pøípravkù, pøi zohlednìní pøechodných ustanovení naøízení
- zákonem è. 258/2000 Sb., o ochranì veøejného zdraví, vlá¹tními, resp. jinými právními pøedpisy, pøedev¹ím zákoníkem práce, zákonem è. 373/2011 Sb., o specifických zdravotních slu¾bách, a zákonem è. 309/2006 Sb., o dal¹ích podmínkách bezpeènosti a ochrany zdraví pøi práci,závazným opatøením orgánu ochrany veøejného zdraví vydaným na základì uvedených právních pøedpisù (napø. rozhodnutím orgánu ochrany veøejného zdraví o stanovení následných preventivních prohlídek nebo èetnosti sledování zátì¾e organismu zamìstnance rizikovými faktory).
Úøady vykonávající státní zdravotní dozor
Který správní úøad a v jakém rozsahu je oprávnìn vykonávat státní zdravotní dozor, stanoví ZoOVZ. Podstatné je v této souvislosti vymezení úøadù tvoøících soustavu orgánù ochrany veøejného zdraví, co¾ je díl správních úøadù, jim¾ je svìøen výkon státní správy v ochranì veøejného zdraví.
Podle § 78 zákona o ochranì veøejného zdraví soustavu orgánù ochrany veøejného zdraví tvoøí Ministerstvo zdravotnictví, krajské hygienické stanice, Ministerstvo vnitra a Ministerstvo obrany. Mezi Ministerstvem zdravotnictví a krajskými hygienickými stanicemi) je vztah nadøízenosti a podøízenosti. Mezi Ministerstvem zdravotnictví, Ministerstvem vnitra a Ministerstvem obrany je vztah koordinace a spolupráce. Obdobnì je vztah spolupráce a koordinace i mezi KHS a Ministerstvem vnitra a Ministerstvem obrany.
Podle § 80 odst. 1 písm. a) a¾ c) ZoOVZ Ministerstvo zdravotnictví øídí a kontroluje výkon státní správy v ochranì a podpoøe veøejného zdraví a odpovídá za tvorbu a uskuteèòování národní politiky na úseku ochrany a podpory veøejného zdraví, øídí a kontroluje krajské hygienické stanice a rozhoduje o opravných prostøedcích proti rozhodnutím krajských hygienických stanic.
Ministerstvo zdravotnictví je druhostupòovým správním úøadem v ochranì veøejného zdraví. V Ministerstvu zdravotnictví je zøízena specifická funkce hlavního hygienika Èeské republiky, který je v organizaèní struktuøe Ministerstva zdravotnictví zaøazen na slu¾ebním místì námìstka pro øízení sekce; podle § 80 odst. 8 ZoOVZ hlavní hygienik Èeské republiky ve vìcech ochrany a podpory veøejného zdraví vystupuje jako orgán Ministerstva zdravotnictví.
Podle § 82 odst. 2 písm. a) ZoOVZ krajským hygienickým stanicím nále¾í vydávat rozhodnutí, povolení, osvìdèení a plnit dal¹í úkoly státní správy v ochranì veøejného zdraví vèetnì státního zdravotního dozoru, pokud není pøíslu¹né Ministerstvo zdravotnictví. Jinými slovy úkoly, které zákon o ochranì veøejného zdraví nebo jiné zákony svìøují orgánu ochrany veøejného zdraví, nestanoví-li souèasnì, ¾e je plní Ministerstvo zdravotnictví, potom je plní krajské hygienické stanice.
Krajské hygienické stanice jsou jako správní úøady zalo¾eny ZoOVZ, který rovnì¾ stanoví jejich pravomoc a pùsobnost a vymezuje správní obvody, v nich¾ vykonávají veøejnou správu (pøíloha è. 2 zák. è. 258/2000 Sb.). Sídla krajských hygienických stanic kopírují sídla krajù, krajská hygienická stanice je zøízena i v hlavním mìstì Praze a oznaèuje se jako Hygienická stanice hlavního mìsta Prahy. V èele krajské hygienické stanice je øeditel. Krajské hygienické stanice mají územní pracovi¹tì, které jsou souèástí krajské hygienické stanice, a nemají zákonem svìøeny specifické úkoly. Územní pracovi¹tì KHS mohou zøizovat nebo ru¹it po pøedchozím souhlasu Ministerstva zdravotnictví. Jejich pracovníci plní úkoly ulo¾ené zákonem krajské hygienické stanici.
Specifickými orgány ochrany veøejného zdraví jsou Ministerstvo vnitra a Ministerstvo obrany. Zákon o ochranì veøejného k jejich pùsobnosti v § 83 stanoví, ¾e Ministerstvo obrany plní v¹echny úkoly státní správy v ochranì veøejného zdraví vèetnì státního zdravotního dozoru v ozbrojených silách, v Ministerstvu obrany a v jeho pùsobnosti zøízených organizaèních slo¾kách státu a pøíspìvkových organizacích a nad jimi u¾ívanými objekty. Ministerstvo vnitra plní uvedené úkoly v bezpeènostních sborech, s výjimkou Vìzeòské slu¾by Èeské republiky, v Ministerstvu vnitra a organizaèních slo¾kách státu a pøíspìvkových organizacích zøízených v jeho pùsobnosti vèetnì jimi u¾ívaných staveb a zaøízení zøízených Ministerstvem vnitra.
Ministerstvo zdravotnictví je ve vztahu k Ministerstvu vnitra a Ministerstvu obrany oprávnìno usmìròovat jimi uskuteèòovaný výkon státní správy v ochranì veøejného zdraví.
Dále se ji¾ text bude zabývat jen pùsobností a pravomocí krajských hygienických stanic a Ministerstva zdravotnictví.
Státní zdravotní dozor, jak ji¾ bylo øeèeno shora, podle § 82 odst. 2 písm. a) a o) ZoOVZ vykonávají krajské hygienické stanice. Postupují pøitom podle zákona o kontrole, s odchylkami upravenými v § 88 zákona o ochranì veøejného zdraví. Specifika pro výkon kontroly a zvlá¹tní pravomoci krajským hygienickým stanicím plynou z naøízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625 o úøedních kontrolách a naøízení (EU) o dodávání biocidních pøípravkù na trh a jejich pou¾ívání (è. 528/2012). Podle naøízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625 o úøedních kontrolách postupují krajské hygienické stanice pøi výkon státního zdravotního dozoru nad potravinami, pokrmy a materiály a pøedmìty urèenými pro styk s potravinami, co¾ se dotýká v popisované problematice povinností provozovatelù potravináøských podnikù provozujících stravování zamìstnancù. Naøízení è. 528/2012 ve spojení se zákonem è. 324/2016 Sb. upravuje nìkterá spoleèná ustanovení pro organizaci a výkon kontroly nad uvádìním biocidních pøípravkù a úèinných látek na trh. Vedle shora citovaných právních pøedpisù upravuje kontrolní èinnost orgánù ochrany veøejného zdraví øada dal¹ích zákonù (napø. zákon o potravinách, zákon o ochranì spotøebitele).
Pøi výkonu státního zdravotního dozoru se kontrolní zamìstnanci krajských hygienických stanic prokazují slu¾ebním prùkazem, jeho¾ vzor v souèasné dobì stanoví naøízení vlády è. 138/2003.
Souhlas èi vìdomost o výkonu státního zdravotního dozoru ze strany kontrolované osoby ZoOVZ, pøímo pou¾itelné pøedpisy EU, ani kontrolní øád, nevy¾adují. Zamìstnavatelé, kteøí vnitøními pøedpisy nebo vydanými pokyny brání výkonu státního zdravotního dozoru, není-li mu pøítomna jimi urèená osoba, se vystavují nebezpeèí správní pokuty, její¾ maximální vý¹e podle kontrolního øádu èiní 500 000 Kè.
V této souvislosti lze pøipomenout judikát Nejvy¹¹ího správního soudu èj. 9 As 19/2010 – 109, z nìho¾ plyne, ¾e za maøení výkonu státního zdravotního dozoru nelze pova¾ovat jen fyzické bránìní vstupu kontrolního zamìstnance krajské hygienické stanice do kontrolovaného provozu, ale i samotné sdìlení zamìstnance kontrolované osoby, ¾e kontrolní zamìstnanec krajské hygienické stanice do provozu nesmí vstoupit nebo ¾e mu nebude pøi výkonu dozoru poskytována zákonem stanovená souèinnost.
Odchylky od kontrolního øádu v ZoOVZ
Ustanovení § 88 ZoOVZ upravuje nìkteré odchylky od kontrolního øádu. Podle § 88 odst. 3 v pøípadì, kdy povaha poru¹ení zákona bude taková, ¾e mù¾e být ohro¾en ¾ivot nebo zdraví fyzických osob, zejména zamìstnancù, kontrolující zamìstnanec KHS provede celé kontrolní zji¹tìní od pøedlo¾ení slu¾ebního prùkazu a¾ po doruèení protokolu o kontrole s kontrolovanou nebo povinnou osobou, která je pøítomna na místì výkonu dozoru. Tedy v pøípadì, ¾e kontrolovaná osoba není pøítomna na místì výkonu dozoru, nezasílá jí ji¾ kontrolní orgán informaci o zahájení výkonu dozoru se seznamem kontrolujících. Protokol o kontrole, který se vyhotovuje na místì, pøedá kontrolující v pøípadì nepøítomnosti kontrolované osoby povinné osobì pøítomné výkonu dozoru (napø. zamìstnanci) a tímto pøedáním se má protokol o kontrole za doruèený kontrolované osobì. Odepøení pøevzetí protokolu má následky pøedvídané správním øádem. Tedy jestli¾e pøes pouèení osoba pøítomná výkonu dozoru protokol odmítne pøevzít, pova¾uje se za doruèený dnem, kdy k tomuto neúspì¹nému pokusu o doruèení do¹lo. Kontrolovaná osoba pak mù¾e podat námitky proti protokolu o kontrole pouze do 3 dnù ode dne jeho doruèení postupem jako je uveden vý¹e. Pro podání a vyøízení námitek platí plnì kontrolní øád s tím, ¾e kontrolující, pokud by mìl vyhovìt námitkám kontrolované osoby, musí tak uèinit ve lhùtì do tøí dnù ode dne jejich doruèení krajské hygienické stanici. Není tedy vhodné, aby zamìstnavatelé nabádali své zamìstnance k odmítnutí pøevzetí protokolu o kontrole, nebo» se tím pouze pøipravují o mo¾nost podat námitky proti kontrolnímu zji¹tìní.
Dal¹í odchylka od kontrolního øádu se týká specifického zpùsobu zahájení výkonu státního zdravotního dozoru, který je vykonáván nad dodr¾ením hygienických limitù hluku, vibrací, neionizujícího záøení, pískem urèeným ke hrám dìtí v pískovi¹tích, jakostí vod nebo prodejem výrobkù nebo pokrmù komunikaèními prostøedky na dálku. Jsou-li pøedmìtem výkonu státního zdravotního dozoru tyto rizikové faktory nebo jakost vod a dal¹í vý¹e uvedené skuteènosti, podle § 88 odst. 2 ZoOVZ mù¾e být výkon státního zdravotního dozoru zahájen faktickým úkonem (mìøením, odbìrem vzorku) a a¾ po jeho provedení následuje podání informace kontrolované osobì o tom, ¾e výkon dozoru byl zahájen; i tato informace musí obsahovat seznam kontrolujících, pøípadnì pøizvaných osob.
Specifickou odchylkou od kontrolního øádu je i omezení výbìru pøizvaných osob. Ustanovením § 86 ZoOVZ byly zøízeny zdravotní ústavy se sídlem v Ústí nad Labem a Ostravì, aby plnily úkoly související s výkonem státního zdravotního dozoru, zejména provádìly mìøení slo¾ek pracovního prostøedí a odbìry a rozbory výrobkù. Obdobné úkoly plní i Státní zdravotní ústav. Proto je ustanovením § 88 odst. 4 ZoOVZ, na rozdíl od kontrolního øádu, omezen výbìr pøizvaných osob na tyto ústavy a jen pokud ony nemohou zajistit plnìní úkolù státního zdravotního dozoru, mù¾e se krajská hygienická stanice obrátit na jinou odbornì zpùsobilou fyzickou osobu.
Novì a nad rámec kontrolního øádu je kontrolujícímu zamìstnanci krajské hygienické stanice svìøeno ust. § 88 odst. 5 ZoOVZ, oprávnìní vyzvat v odùvodnìných pøípadech kontrolovanou osobu (zamìstnavatele), aby se v urèené lhùtì dostavila do sídla krajské hygienické stanice nebo na její územní pracovi¹tì a pøedlo¾ila tam doklady potøebné pro výkon státního zdravotního dozoru. Zákon souèasnì ukládá kontrolované osobì povinnost tuto výzvu uposlechnout, nebrání-li jí v tom vá¾ná pøeká¾ka. Je na kontrolované osobì, aby existenci takové vá¾né pøeká¾ky prokázala. Nesplnìní uvedené povinnosti se pova¾uje za neposkytnutí souèinnosti kontrolnímu orgánu a kontrolní øád dovoluje v takovém pøípadì ulo¾it kontrolované osobì pokutu a¾ do vý¹e 500 000 Kè. Obdobné oprávnìní mìla dosud pouze inspekce práce. Novelou ZoOVZ z r. 2014 byla svìøena i kontrolujícímu zamìstnanci krajské hygienické stanice.
S právní úèinností od 1. kvìtna 2020 byla do § 88 odst. 9 ZoOVZ doplnìna specifická oprávnìní kontrolního zamìstnance krajské hygienické stanice pro pøípad kontroly prodeje výrobkù nebo pokrmù komunikaèními prostøedky na dálku. Kontrolní zamìstnanec je oprávnìn pøi odebírání vzorku kontrolním nákupem u kontrolované osoby vyu¾ívat zastírání toto¾nosti. A¾ po obdr¾ení vzorku je kontrolovaná osoba informována o zahájení kontroly. Dikce ust. § 88 odst. 10 ZoOVZ v souvislosti s naøízením (EU) 2017/625 dále stanoví, ¾e v pøípadì kontroly prodeje na dálku se vzorek pro druhé odborné stanovisko neposkytuje s tím, ¾e provozovatel mù¾e po¾ádat o dokumentární pøezkum podle cit. naøízení (EU).
Kontrolnímu zamìstnanci krajské hygienické stanice nále¾í pøi výkonu státního zdravotního dozoru oprávnìní ovìøovat podle osobních dokladù (obèanský prùkaz nebo cestovní pas) toto¾nost osoby pøítomné výkonu státního zdravotního dozoru. Osoba má tomu odpovídající zákonnou povinnost pro tyto úèely kontrolujícímu osobní doklad pøedlo¾it. Nepøedlo¾ení dokladu se pova¾uje za poru¹ení povinnosti souèinnosti, jejím¾ následkem je podle kontrolního øádu ulo¾ení pokuty, jde-li o povinnou osobu (napø. zamìstnance) a¾ do 200 000 Kè, jde-li o kontrolovanou osobu (napø. èlena statutárního orgánu) a¾ do vý¹e 500 000 Kè.
V rámci výkonu státního zdravotního dozoru mohou kontrolní zamìstnanci krajské hygienické stanice poøizovat obrazovou a zvukovou dokumentaci o zji¹tìných skuteènostech, nahlí¾et do dokladù, dal¹ích písemností a záznamù dat, èinit si z nich výpisy a po¾adovat písemná nebo ústní vysvìtlení a mohou v rozsahu nezbytném pro výkon zákonem stanovených oprávnìní nahlí¾et do zdravotnické dokumentace vedené poskytovatelem zdravotních slu¾eb vèetnì zdravotnické dokumentace zamìstnancù vedené poskytovatelem pracovnìlékaøských slu¾eb a èinit si z ní výpisy.
Prùbìh státního zdravotního dozoru
Dozor bez pøedchozího oznámení
Z kontrolního øádu a odchylek od nìj, popsaných shora, tak pro výkon státního zdravotního dozoru rezultují tato pravidla: státní zdravotní dozor je konán bez pøedchozího oznámení kontrolované osobì. Tento závìr plyne nejen z pravidel pro zahájení výkonu dozoru podle § 5 kontrolního øádu, resp. § 88 odst.2 a 3 ZoOVZ, ale i z naøízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625. Kontrolní zamìstnanci nìkdy volí pøedchozí doruèení oznámení o zahájení výkonu dozoru s cílem, aby kontrolovaná osoba pøipravila v¹echny podklady nutné pro výkon dozoru, eventuálnì zajistila doprovod jí urèeného zamìstnance v provozovnì. Kontrolovaná osoba by za tìchto okolností nemìla klást nedùvodné pøeká¾ky výkonu dozoru, nebo» podle § 8 kontrolního øádu kontrolující je oprávnìn vy¾adovat od kontrolované i povinné osoby souèinnost potøebnou k výkonu kontroly, a podle § 10 odst. 2 a 3 kontrolního øádu kontrolované i povinné osoby jsou povinny vytvoøit základní podmínky k provedení, kontroly, zejména jsou povinny poskytnout souèinnost odpovídající oprávnìním kontrolujících.
Plnìní povinností kontrolovanou osobou lze kontrolovat v prùbìhu jednoho státního zdravotního dozoru nebo lze takové skuteènosti zji¹»ovat opakovaným výkonem dozoru. Lze té¾ vykonat spoleènou státní kontrolu s jiným kontrolním orgánem, napø. inspekcí práce.
O kontrolním zji¹tìní sepí¹e kontrolní zamìstnanec protokol o kontrole (viz ní¾e) a nejde-li o výjimeèný postup popsaný shora pro pøípad, kdy mù¾e mít poru¹ení povinnosti za následek ohro¾ení ¾ivota nebo zdraví, jeho stejnopis doruèí postupem podle správního øádu kontrolované osobì. Nejsou-li podány námitky, vzdá-li se kontrolovaná osoba práva podat námitky nebo jsou postupem podle kontrolního øádu vyøízeny, výkon státního zdravotního dozoru konèí. Ve specifickém pøípadì, popsaném v § 14 odst. 3 kontrolního øádu lze námitky proti protokolu o kontrole vyøídit a¾ v odùvodnìní vydaného správního rozhodnutí. Základním pøedpokladem takového postupu kontrolního orgánu je, ¾e správní øízení o ulo¾ení sankce nebo opatøení k nápravì v pøímé souvislosti s kontrolním zji¹tìním podle protokolu o kontrole je zahájeno ve lhùtì pro vyøízení námitek kontrolované osoby a nadøízená osoba kontrolujícího dala k takovému postupu souhlas. Lhùta pro vyøízení námitek èiní podle § 14 odst. 1 kontrolního øádu 30 dnù a ve zvlá¹» slo¾itých pøípadech, za podmínky pøedchozího vyrozumìní kontrolované osoby, 60 dnù.
Jsou-li pøi výkonu dozoru odebrány vzorky èi provádìno mìøení, vy¾adující laboratorní vy¹etøení, které provádí pøizvaná osoba, lze protokol o kontrole týkající se uvedených skuteèností uzavøít a¾ poté, kdy kontrolní orgán obdr¾í závìry laboratorního vy¹etøení ve formì protokolu, co¾ mù¾e být i poslední kontrolní úkon státního zdravotního dozoru. Poté provede seznámení s protokolem a uzavøe státní zdravotní dozor postupem, jak je uvedeno shora.
Povinnost mlèenlivosti kontrolního zamìstnance KHS a prolomení této povinnosti
Podle § 20 kontrolního øádu kontrolující i pøizvaná osoba mají povinnost zachovávat mlèenlivost. Povinnosti mlèenlivosti mù¾e uvedené osoby zprostit ten, v jeho¾ zájmu tuto povinnost mají, anebo ve veøejném zájmu nadøízená osoba kontrolujícího. Zákon o ochranì veøejného zdraví a dal¹í zákony v¹ak uvedenou povinnost mlèenlivosti dále prolamují. V ust. § 89 ZoOVZ je stanoveno, ¾e zamìstnanci orgánù OVZ jsou povinni zachovávat mlèenlivost o individuálních údajích vztahujících se k fyzickým osobám a o obchodním tajemství, o kterých se pøi postupu podle zákona o ochranì veøejného zdraví, zvlá¹tního právního pøedpisu upravujícího ochranu zdraví pøi práci (tj. ZP a ZoBOZP) a zvlá¹tních právních pøedpisù upravujících pùsobnost orgánù ochrany veøejného zdraví dozvìdìli.
Souèasnì v¹ak ZoOVZ stanoví, ¾e poru¹ením této povinnosti není, jestli¾e takové údaje v nezbytnì nutném rozsahu sdìluje zamìstnanec orgánu ochrany veøejného zdraví:
−na základì písemného souhlasu fyzické osoby, které se informace pøímo týká,
−orgánu ochrany veøejného zdraví (jejich pøehled je uveden shora),
−lékaøi v rámci poskytování dal¹ích potøebných zdravotních slu¾eb,osobám blízkým a osobám, které byly bìhem inkubaèní doby ve styku s infekèním onemocnìním nebo pobývaly v ohnisku nákazy,, jedná-li se o údaje o zdravotním stavu, které jsou nezbytné pro ochranu veøejného zdraví; kdo se pova¾uje za osobu blízkou, stanoví obèanský zákoník (pøíbuzný v øadì pøímé, sourozenec a man¾el, partner; jiné osoby v pomìru rodinném nebo obdobném se pokládají za osoby sobì navzájem blízké, jestli¾e by újmu, kterou utrpìla jedna z nich, druhá dùvodnì poci»ovala jako újmu vlastní, osoby se¹vagøené nebo osoby, které spolu trvale ¾ijí),
−zdravotní poji¹»ovnì k vymìøení pøirá¾ky a pro øízení o náhradì ¹kody a okresní správì sociálního zabezpeèení k vymìøení pøirá¾ky,
−poskytovateli zdravotních slu¾eb oprávnìnému uznávat nemoci z povolání nebo zmìny zdravotního stavu pro úèely posuzování ohro¾ení nemocí z povolání,
−orgánu inspekci práce v souvislosti se ¹etøením pracovního úrazu,
−orgánu sociálnì-právní ochrany dìtí v souvislosti s ochranou zdraví dìtí a mladistvých,
−Veøejnému ochránci práv v souvislosti s ¹etøením podle zvlá¹tního zákona.
Dále citované ustanovení ZoOVZ k prolomení zásady mlèenlivosti stanoví, ¾e na vy¾ádání státního zástupce a po podání ¾aloby té¾ pøedsedy senátu jsou orgány ochrany veøejného zdraví oprávnìny sdìlit individuální údaje vztahující se k fyzickým osobám a obchodní tajemství, o kterých se pøi postupu podle tohoto zákona dozvìdìly.
Za prolomení zásady mlèenlivosti je tøeba pova¾ovat napø. i ustanovení § 100e ZoOVZ, které stanoví, ¾e krajské hygienické stanice jsou oprávnìny informovat veøejnost o závìrech státního zdravotního dozoru nad koupali¹ti, a to vèetnì výsledkù mìøení nebo vy¹etøení, zotavovacími akcemi a jinými podobnými akcemi pro dìti, pískovi¹ti venkovních hracích ploch, ubytovacími a stravovacími slu¾bami, a to v rozsahu uvedení toto¾nosti kontrolované osoby, stavu kontrolovaného objektu, povaze pøípadného rizika, pøijatých nápravných opatøení a dal¹ích informací nezbytných k ochranì veøejného zdraví. Dále jsou orgány ochrany veøejného zdraví oprávnìny v souvislosti s informováním veøejnosti o jakosti pitné vody, teplé vody a jakosti vody v koupali¹tích zveøejòovat i výsledky provozních kontrol, získané na základì povinností stanovených osobám ZoOVZ.
Rovnì¾ ustanovení dal¹ích zákonù, která ukládají orgánùm veøejné správy povinnost informovat veøejnost o rizicích ohro¾ujících zdraví osob, je prolomením zásady mlèenlivosti; jde napø. o ust. § 6 zákona zák. è. 102/2001 Sb., o obecné bezpeènosti výrobkù, nebo ust. § 21 zákona è. 634/1992 Sb., o ochranì spotøebitele. Obdobné ustanovení obsahuje i èl. 10 naøízení (ES) è. 178/2002 kterým se stanoví obecné zásady a po¾adavky potravinového práva, zøizuje se Evropský úøad pro bezpeènost potravin a stanoví postupy týkající se bezpeènosti potravin.
Oprávnìní kontrolních zamìstnancù
Úkolem státního zdravotního dozoru je zjistit stav vìci v rozsahu nezbytném pro dosa¾ení úèelu kontroly (§ 9 písm. a) kontrolního øádu). V rámci výkonu státního zdravotního dozoru mohou kontrolující realizovat oprávnìní, vyplývající z § 7 a 8 kontrolního øádu a na druhé stranì mají povinnosti vùèi kontrolované osobì, upravené § 9 kontrolního øádu. Dal¹í oprávnìní kontrolujících plynou z § 88 zákona o ochranì veøejného zdraví a byla popsána vý¹e.
Základní rozsah oprávnìní kontrolujících ke vstupu do obydlí upravuje § 7 kontrolního øádu. Ustanovení § 88 odst. 1ZoOVZ v této souvislosti stanoví, ¾e pokud hrozí ¹íøení nákazy, zvý¹ený výskyt pøena¹eèù infekèních onemocnìní a ¹kodlivých nebo epidemiologicky významných èlenovcù, hlodavcù a dal¹ích ¾ivoèichù a ke zji¹tìní ohniska nákazy, k naøízení, provedení a kontrole protiepidemických opatøení mohou v mimoøádných pøípadech hodných zvlá¹tního zøetele vstupovat zamìstnanci krajské hygienické stanice do obydlí fyzických osob. Kontrolující jsou dále oprávnìni vstoupit do obydlí fyzické osoby ke zji¹tìní zdroje hluku a vibrací, kterým byl pøekroèen v chránìných prostorech (chránìný vnitøní a venkovní prostor staveb, chránìný venkovní prostor) hygienický limit hluku nebo vibrací a ke zji¹tìní zdroje neionizujícího záøení, kterým byla v místì pøístupném fyzickým osobám pøekroèena nejvy¹¹í pøípustná hodnota neionizujícího záøení..Dále citovaný zákon stanoví, ¾e fyzické osoby jsou povinny jim tento vstup umo¾nit a strpìt èi provést opatøení naøízená podle tohoto zákona k zamezení vzniku a ¹íøení infekèních onemocnìní.
Podle § 92k odst. 6 písm. d) ZoOVZ je neumo¾nìní vstupu do obydlí ke zji¹tìní, zda nehrozí ¹íøení nákazy, zvý¹ený výskyt pøena¹eèù infekèních onemocnìní, ¹kodlivých nebo epidemiologicky významných èlenovcù, hlodavcù nebo dal¹ích ¾ivoèichù, ke zji¹tìní ohniska nákazy nebo k naøízení, provedení anebo kontrole protiepidemického opatøení pøestupkem, za který lze fyzické osobì ulo¾it pokutu a¾ do 10 000 Kè. Pøestupky fyzických osob na úseku ochrany pøed hlukem, vibracemi a neionizujícím záøením upravuje ust. § 92g ZoOVZ.
Pøedlo¾ení dokladù kontrolovanou osobou
Kontrolující jsou pøi výkonu státního zdravotního dozoru oprávnìni po¾adovat na kontrolovaných osobách, aby poskytly údaje, dokumenty a vìci vztahující se k pøedmìtu dozoru nebo èinnosti kontrolované osoby…