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Timestamp: 2017-08-22 19:57:18
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Matched Legal Cases: ['Artículo 8', 'artículo 12', 'Artículo 363', 'artículo 61', 'artículo 35', 'artículo 36']

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vigilantes de sguridad
1. UNIVERSIDAD DE MÁLAGA DEPARTAMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO FACULTAD DE DERECHO TESIS DOCTORAL RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA PEDRO PACHECO MARTÍN 2006
2. AUTOR: Pedro Pacheco Martín EDITA: Servicio de Publicaciones de la Universidad de Málaga Esta obra está sujeta a una licencia Creative Commons: Reconocimiento - No comercial - SinObraDerivada (cc-by-nc-nd): Http://creativecommons.org/licences/by-nc-nd/3.0/es Cualquier parte de esta obra se puede reproducir sin autorización pero con el reconocimiento y atribución de los autores. No se puede hacer uso comercial de la obra y no se puede alterar, transformar o hacer obras derivadas. Esta Tesis Doctoral está depositada en el Repositorio Institucional de la Universidad de Málaga (RIUMA): riuma.uma.es
3. Ángel Sánchez Blanco Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Málaga Ángel SANCHEZ BLANCO, Catedrático de Derecho Administrativo y Director de la Tesis Doctoral del Licenciado en Derecho, D. Pedro PACHECO MARTÍN “Régimen Jurídico Administrativo de la Seguridad Privada en España” Acredita: Que la Tesis Doctoral precitada reúne los requisitos formales y materiales para proceder a su tramitación ante la Comisión de Doctorado de la Universidad de Málaga y poder ser calificada por el Tribunal designado al efecto, por realizar un riguroso tratamiento de las fuentes documentales, legislativas, bibliográficas y jurisprudenciales del régimen jurídico administrativo de la seguridad privada, incorporar una precisa sistematización del objeto de estudio, y aportar precisas conclusiones institucionales para la perfectibilidad del régimen jurídico administrativo de la seguridad privada en España. A los oportunos efectos, firmo en Málaga a 5 de abril de 2006.
4. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 1 INTRODUCCIÓN ........................................................................................... 35 RÉGIMEN JURÍDICO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA PRIMERA PARTE EXCURSO HISTÓRICO Y SU EVOLUCIÓN CAPÍTULO I ANTECEDENTES I. PLANTEAMIENTO GENERAL ........................................................................ 43  Cuestiones Preliminares ................................................................................... 43 II. ANTECEDENTES DEL PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA ............. 45 1. Configuración inicial .............................................................................................. 45 1.1. La Milicia Nacional ...................................................................................... 47 1.2. Las escuadras de escopeteros particulares y la nueva configuración operada por el Reglamento Provisional de Policía de 6 de diciembre de 1822 ................................................................................. 48 1.3. La Real Cédula de 1824. Creación del Real Cuerpo de Policía .................. 50
5. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 2 1.4. La División Territorial de España en Provincias (Real Decreto de 30 de noviembre de 1833) ............................................................................ 53 1.5. De los Serenos a los Vigilantes Nocturnos ................................................... 54 1.6. La Guardia Civil........................................................................................... 57 1.7. El origen moderno de la seguridad privada: La Guardería Rural .............. 58 1.7.1. Los Guardas del Campo Municipales .................................................... 59 1.7.2. Los Guardas Particulares del Campo no Jurados ................................. 59 1.7.3. Los Guardas Particulares del Campo Jurados ...................................... 60 1.7.4. Elementos básicos que aporta el Real Decreto de 1849 ........................ 60 1.7.5. Fracasos y reformas de la Guardería Rural .......................................... 61 1.7.6. Otras formas típicas de Guardería Rural .............................................. 64 2. Evolución y desarrollo en el siglo XX ................................................................... 66 2.1. Real Orden de 17 de junio de 1907 .............................................................. 66 2.2. Real Orden de 17 de septiembre de 1921 de creación de los Guardas Jurados Urbanos ............................................................................................... 68 2.3. Reforma policial tras la guerra civil de 1936 .............................................. 68 2.4. Origen de la seguridad privada obligatoria ................................................ 69 2.5. Servicio de Vigilancia en los Bancos ........................................................... 69 2.6. De las Agencias Privadas de Investigación a los Detectives Privados ........ 71 2.7. Servicio de Vigilantes Jurados de Industria y Comercio ............................. 76 2.8. Servicio de Vigilancia en Entidades de Ahorro............................................ 79 2.9. El transporte de fondos y valores ............................................................... 79 2.10. Vigilantes Jurados en empresas u 0rganismos públicos o privados que requieran protección especial .................................................................. 79 2.11. Creación del servicio y de los Guardapescas Jurados Marítimos (Decreto 1583/1974, de 23 de abril)............................................................... 80 2.12. El Real Decreto 629/1978, de 10 de marzo, regulador de las funciones de los Vigilantes Jurados de Seguridad ........................................ 81
6. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA III. 3 LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA ................................................. 85 1. Evolución y desarrollo ............................................................................................ 85 1.1. Creación de Compañías y Entidades Privadas de Seguridad ........................... 85 1.2. Regulación de las Empresas de Seguridad ....................................................... 88 IV. MEDIDAS DE SEGURIDAD DE NATURALEZA FÍSICA ........................... 93 1. Medidas de seguridad física en establecimientos obligados ............................ 93 2. Ampliación de las medidas de seguridad física en establecimientos bancarios ............................................................................................................. 97 3. Establecimiento de medidas de seguridad, con carácter obligatorio, en joyerías y platerías ......................................................................................... 98 4. Medidas de seguridad en entidades y establecimientos públicos y privados ................................................................................................................ 99 5. Antecedentes de la Unidad Central de Seguridad Privada ........................... 102 5.1. Evolución y desarrollo .................................................................................... 103 CAPÍTULO II LA SEGURIDAD PRIVADA DE NUEVO CUÑO I. CUESTIONES PRECEDENTES .................................................................... 107 II. PERIODO CONSTITUYENTE ...................................................................... 108 III. BREVE APROXIMACIÓN A LOS CONCEPTOS DE SEGURIDAD, SEGURIDAD PÚBLICA, SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PÚBLICO........................................................................................................... 113
7. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 4 1. Concepto de seguridad ....................................................................................... 113 2. Concepto de seguridad pública ......................................................................... 115 3. Concepto de seguridad ciudadana .................................................................... 117 4. Concepto de orden público ................................................................................ 118 IV. LA EXPANSIÓN DE LA SEGURIDAD PRIVADA....................................... 119 1. Causas del crecimiento de la Seguridad Privada ............................................. 119 2. Áreas de crecimiento .......................................................................................... 122 a) Empresarial ........................................................................................ 122 b) Empleabilidad ...................................................................................... 123 c) Negocio ................................................................................................ 124 d) Efectos.................................................................................................. 128 V. CONFIGURACIÓN DEL MARCO JURÍDICO ACTUAL ........................... 133 1. La Seguridad Privada: desarrollo legislativo ................................................... 133 1.1. La Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, sobre protección de la Seguridad Ciudadana ................................................................................... 133 1.2. La Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad Privada y normas de desarrollo ...................................................................................................... 134 VI. EL MODELO POLICIAL ................................................................................. 138 1. Consideraciones preliminares............................................................................ 138 2. Cuerpos Policiales y su distribución territorial en el Estado .......................... 140 3. Las funciones en materia de Seguridad Pública .............................................. 143 3.1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ...................................... 143 3.2. Las Comunidades Autónomas: Niveles de competencia en materia de Seguridad Pública .................................................................................. 144 3.2.1. Comunidades Autónomas que han previsto la creación de policía autónoma, basada en sus antecedentes históricos .................. 144
8. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 5 3.2.2. Comunidades Autónomas que han previsto la creación de policía autónoma ................................................................................. 152 3.2.3. Comunidades Autónomas que no han previsto la creación de policía autónoma y han adaptado sus estatutos para poder adscribir Unidades del CNP................................................................ 154 3.2.4. Comunidades Autónomas que no han previsto la creación de policía autónoma y no han adaptado sus estatutos para poder adscribir Unidades del CNP................................................................ 156 3.2.5. Comunidades Autónomas con competencias en materia de Seguridad Privada: Cataluña y País Vasco ........................................ 157 4. Sistemas de Coordinación en materia de seguridad privada ......................... 163 4.1. 4.2. Coordinación entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad......................... 163 4.3. VII. Coordinación Registral .............................................................................. 163 Leyes de Coordinación de la Policías Locales........................................... 166 LA SEGURIDAD PRIVADA EN EUROPA ................................................... 167 1. Legislación comparada ..................................................................................... 167 a) Países con regulación específica .................................................................... 168 b) Países sin regulación específica ..................................................................... 169 c) Países con autorregulación ............................................................................ 170 d) Países con regulación diversa ........................................................................ 171 e) Estados Unidos ............................................................................................... 173 2. Evolución del Sector de seguridad privada en Europa.................................. 174 2.1. Personal de seguridad privada................................................................... 174 2.2. Volumen de negocio.................................................................................... 177 3. La confirmación del efecto expansivo de la seguridad privada .................... 179 4. Situación actual de la formación de los vigilantes en los países de la Unión Europea .................................................................................................... 181
9. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 6 SEGUNDA PARTE RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL, EMPRESAS, MEDIDAS Y MEDIOS DE SEGURIDAD PRIVADOS Y ENGARCE EN LAS COMPETENCIAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD CAPÍTULO I RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA Sección 1ª I. NORMATIVA BÁSICA REGULADORA ...................................................... 191 II. El PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA ................................................... 191 1. Objeto, naturaleza y clases................................................................................. 191 2. Requisitos que debe reunir el personal de seguridad privada......................... 193 2.1. Requisitos de carácter general ................................................................... 194 2.2. Requisitos de carácter específico .................................................................... 195 a) Vigilantes de seguridad y guardas particulares del campo ............... 195 b) Escoltas privados .................................................................................... 197 c) Jefes de seguridad ................................................................................... 197 d) Detectives privados ................................................................................. 197
10. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 7 3. Formación para la habilitación ......................................................................... 198 3.1. Los vigilantes de seguridad y los guardas particulares del campo ........... 198 3.2. Los escoltas privados y vigilantes de explosivos ........................................ 198 3.3. Los detectives privados ............................................................................... 199 3.4. Los jefes de seguridad ..................................................................................... 199 4. Formación continua ................................................................................................. 200 5. Procedimiento de habilitación ................................................................................ 201 5.1. Para vigilantes de seguridad, guardas particulares del campo y sus especialidades ............................................................................................ 201 5.2. Para jefes de seguridad y especialidad ...................................................... 204 5.3. Especialidad: Directores de Seguridad ......................................................... 205 5.4. Tarjetas de Identidad Profesional ............................................................. 207 5.5. Licencias de armas .................................................................................... 208 5.6. Habilitación múltiple ...................................................................................... 210 6. Pérdida de la habilitación ....................................................................................... 210 6.1. Causas ........................................................................................................ 210 6.2. Devolución de la tarjeta de identidad ........................................................ 211 Sección 2ª I. FUNCIONES, DEBERES Y RESPONSABILIDADES ..................................... 211 a) De carácter general.................................................................................................... 211 1. Colaboración con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad .................................. 211 2. Sistemas de recompensas en la normativa de seguridad privada .................. 214 2.1. Menciones honoríficas ................................................................................ 214 2.1.1. Categoría A ............................................................................................... 214 2.1.2. Categoría B ............................................................................................... 215
11. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 8 3. Principios de actuación ...................................................................................... 216 3.1. Vinculación de las actividades y servicios de seguridad privada a los derechos y libertades proclamados en la Constitución ....................... 217 3.2. Principios de integridad y dignidad ......................................................... 218 3.3. Principios de congruencia y proporcionalidad ......................................... 218 3.4. Principios de protección y trato correcto a las personas evitando abusos, arbitrariedades y violencia ........................................................... 219 3.5. Deber de secreto o reserva profesional ..................................................... 220 3.6. Deber de iniciativa y resolución en sus actuaciones ................................. 220 3.7. Deber de identificación del personal de seguridad privada...................... 220 3.7.1. A las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ................................................. 220 3.7.2. A los ciudadanos en general................................................................. 221 3.8. Principio de responsabilidad de la custodia del arma y sus documentos ...................................................................................................... 221 3.9. Incompatibilidades ..................................................................................... 222 b) De carácter específico ................................................................................................ 223 1. De los vigilantes de seguridad ................................................................................. 223 1.1. Funciones ...................................................................................................... 223 1.2. Comprobaciones previas a la realización del servicio...................................... 230 1.3. Diligencia e iniciativa en el servicio ............................................................. 231 1.4. Sustituciones en el servicio............................................................................ 231 1.5. Abandono del servicio ................................................................................... 232 1.6. Apoyo: equipos caninos ................................................................................. 233 1.7. Actuación en el exterior de inmuebles .......................................................... 234 1.8. Servicio en polígonos industriales o urbanizaciones .................................... 235 1.9. Uniforme y distintivos ................................................................................... 237 2. De los escoltas privados ............................................................................................240 2.1. Aspectos de carácter general ............................................................................. 240 2.2. Funciones específicas ..................................................................................... 241 2.3. Funciones Generales...........................................................................................242
12. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 9 3. De los vigilantes de explosivos ................................................................................ 242 3.1. Funciones de carácter general ...........................................................................242 3.2. Funciones específicas..........................................................................................243 4. De los guardas particulares del campo y sus especialidades ............................... 243 4.1. Funciones específicas......................................................................................... 245 4.2. Funciones Generales.......................................................................................... 246 5. De los jefes de seguridad ......................................................................................... 246 5.1. Funciones específicas......................................................................................... 246 5.2. Obligatoriedad de dirección de jefes de seguridad .......................................... 248 5.3. Delegación de funciones y alcance de esta delegación ..................................... 250 5.4. Obligatoriedad de un director de seguridad .................................................... 252 5.5. Variaciones de los jefes y directores de seguridad (altas y bajas)................... 254 5.6. Comunicación con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad .................................. 255 5.7. Subsanación de deficiencias .............................................................................. 255 6. De los detectives privados ....................................................................................... 255 6.1. Funciones ........................................................................................................... 255 6.2. Prohibiciones...................................................................................................... 256 6.3. Carácter reservado de las investigaciones ........................................................ 257 6.4. Registro especial. Inscripción ............................................................................ 257 6.5. Comienzo de actividades .................................................................................... 258 6.6. Sociedades de detectives .....................................................................................259 6.7. Establecimiento de sucursales ........................................................................... 259 6.8. Apertura de sucursales ....................................................................................... 260 6.9. Libro registro ..................................................................................................... 260 6.10. Deber de cooperación ........................................................................................ 261 6.11. Responsabilidad ................................................................................................. 261
13. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 10 Sección 3ª REGULACIÓN DE CARÁCTER LABORAL DEL PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA Y DEMÁS PERSONAL DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD. ESPECIAL REFERENCIA AL CONVENIO COLECTIVO DE SEGURIDAD PRIVADA I. NORMAS GENERALES ................................................................................... 261 1. Introducción ........................................................................................................ 261 2. Organización del trabajo ................................................................................... 264 3. Formación ............................................................................................................ 265 4. Confidencialidad ................................................................................................. 265 5. Subrogación del servicio .................................................................................... 266 5.1. Servicios de vigilancia, sistemas de seguridad y transporte de explosivos ................................................................................................... 266 5.2. Servicios de Transportes de Fondos ........................................................... 267 6. Obligaciones de las empresas cesante y adjudicataria .................................... 269 6.1. 6.2. Empresa adjudicataria del servicio ............................................................ 271 6.3. II. Empresa cesante en el servicio .................................................................. 269 Subrogación de los representantes de los trabajadores............................. 271 CLASIFICACIÓN DEL PERSONAL .............................................................. 272 1. Clasificación por duración ................................................................................. 272 2. Clasificación según la función ........................................................................... 274 2.1. Clasificación general.................................................................................. 275 2.2. Funciones de este personal ........................................................................ 277
14. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 11 FALTAS Y SANCIONES .................................................................................. 284 III. 1. Faltas del personal .............................................................................................. 284 2. Sanciones ............................................................................................................. 291 3. Prescripción ......................................................................................................... 291 4. Abuso de autoridad ............................................................................................ 292 IV. PREMIOS ............................................................................................................ 292 Sección 4º LOS INSTRUCTORES DE TIRO 1. Justificación de la figura del instructor ................................................................ 294 2. Requisitos para su habilitación .............................................................................. 295 3. Órgano encargado de la habilitación ..................................................................... 296 4. Facultades de la habilitación .................................................................................. 297 5. Funciones de los instructores de tiro ..................................................................... 297 6. Dependencia del instructor ..................................................................................... 297 7. Supervisión de los ejercicios de tiro ....................................................................... 298 8. Otras consideraciones.............................................................................................. 299
15. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 12 CAPÍTULO II RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA Sección 1ª I. EMPRESAS DE SEGURIDAD ......................................................................... 301 1. Problemática que plantea su regulación ........................................................... 301 2. Concepto de empresas de seguridad ................................................................. 307 3. Ámbito territorial de actuación ......................................................................... 308 4. Servicios y actividades a realizar por las empresas de seguridad .................. 310 5. Limitaciones de actividades ............................................................................... 311 6. Actividades excluidas ......................................................................................... 312 6.1. Actividades ex númerus clausus ...................................................................... 312 6.2. Actividades impropias de seguridad privada ................................................. 312 Sección 2ª I. REQUISITOS GENERALES PARA SU CONSTITUCIÓN ......................... 315 1. Requisitos ........................................................................................................... 317 2. Exenciones de requisitos ................................................................................... 320 3. Obligatoriedad de la Inscripción .................................................................... 320 4. Solicitud, modelo y lugar de su presentación .................................................. 321 5. Procedimiento de autorización ......................................................................... 322 II. REQUISITOS ESPECÍFICOS .......................................................................... 326 - Requisitos específicos por actividad ............................................................. 326 A) Vigilancia y protección ........................................................................... 326 B) Protección de personas ........................................................................... 327 C) Depósito y custodia de objetos valiosos y peligrosos ............................. 328 D) Depósito de explosivos ............................................................................ 329
16. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 13 E) Transporte y distribución de objetos valiosos y peligrosos ................... 330 F) Transporte de explosivos ......................................................................... 332 G) Instalación y mantenimiento de aparatos, dispositivos y sistemas de seguridad ............................................................................................ 334 H) Central de alarmas .................................................................................. 335 I) Planificación y asesoramiento de actividades de seguridad .................. 336 Sección 3ª I. HABILITACIÓN MÚLTIPLE ......................................................................... 338 II. CONSTITUCIÓN DE GARANTÍA .................................................................. 339 1. Establecimiento de la Garantía ......................................................................... 339 2. Finalidad de la garantía ..................................................................................... 339 3. Lugar de constitución ......................................................................................... 340 4. Modalidad de la garantía ................................................................................... 341 5. Mantenimiento de la garantía............................................................................ 341 6. Naturaleza inembargable de la garantía por un tercero ................................. 341 III. REQUISITOS DE LAS EMPRESAS QUE TENGAN SU DOMICILIO EN CEUTA Y EN MELILLA .................................................. 342 IV. ADAPTACIÓN DE ACUERDO CON LA EVOLUCIÓN POSTERIOR ..................................................................................................... 343 V. SUBSANACIÓN DE DEFECTOS................................................................... 344 VI. RESOLUCIÓN Y RECURSOS ........................................................................ 344
17. 14 RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA MODIFICACIONES DE INSCRIPCIÓN. CANCELACIÓN ...................... 345 VII. 1. Supuestos de modificación ................................................................................. 345 2. Cancelación de la inscripción ........................................................................... 346 a) Causas de cancelación .................................................................................. 346 b) Efectos de la cancelación.............................................................................. 347 Sección 4ª I. FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD .................. 347 1. Obligaciones generales ....................................................................................... 347 2. Comienzo de actividades .................................................................................... 348 - Publicidad de la empresa ................................................................................. 349 3. Apertura de sucursales o delegaciones ............................................................. 350 3.1. Con carácter voluntario .................................................................................. 350 3.2. Con carácter obligatorio ................................................................................. 350 3.3. Documentos y requisitos ................................................................................. 351 II. LOS CONTRATOS POR SERVICIOS DE SEGURIDAD ............................ 353 1. Nacimiento, evolución y desarrollo del contrato de seguridad ....................... 353 2. Los contratos en la normativa actual. Régimen jurídico aplicable ................ 362 2.1. Materia objeto de contratación ..................................................................... 365 2.2. Lugar de presentación ................................................................................... 365 2.3. Plazos de presentación .................................................................................. 366 2.4. Forma y contenido ......................................................................................... 369 2.5. Conservación y custodia ............................................................................... 370 2.6. Contratos concertados con las administraciones públicas ........................... 370 2.7. Los contratos-tipos ........................................................................................ 371
18. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 15 2.8. Contratos defectuosos y suspensión del servicio .......................................... 371 2.9. Fichero automatizado de contratos ............................................................... 372 2.10. Adecuación de los servicios a los riesgos ..................................................... 373 2.11. La responsabilidad civil frente a terceros ..................................................... 373 2.12. La subcontratación ........................................................................................ 374 3. La nueva modalidad de recepción de los contratos ......................................... 377 III. REGISTRO GENERAL DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD ............... 379 1. Ubicación ............................................................................................................ 379 2. Coordinación registral ...................................................................................... 379 3. Problemática que plantea la fusión de empresas de seguridad en relación con el número de inscripción ............................................................. 380 IV. TASAS Y COMPULSAS DE LOS DOCUMENTOS ...................................... 382 1. Tasas por prestación de servicios, actividades y compulsas ........................... 382 1.1. Creación .......................................................................................................... 382 1.2. Hecho imponible.............................................................................................. 382 1.3. Devengo de la tasa .......................................................................................... 382 1.4. Sujeto pasivo de la tasa ................................................................................... 383 1.5. Tarifas y cuantías de las tasas ........................................................................ 383 2. La compulsa de documentos .............................................................................. 385
19. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 16 CAPITULO III DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD Sección 1ª MEDIDAS DE SEGURIDAD EN ESTABLECIMIENTOS E INSTALACIONES INDUSTRIALES, COMERCIALES Y DE SERVICIOS I. II. CARÁCTER DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD ..................................... 387 Justificación y régimen aplicable ...................................................................... 387 MEDIDAS DE SEGURIDAD DE CARÁCTER GENERAL ......................... 391 1. Efectos de estas medidas en los locales de ubicación ..................................... 391 2. Circunstancias determinantes para la implantación de medidas de seguridad ............................................................................................................ 392 3. Implantación en organismos públicos ............................................................. 392 4. Departamentos de seguridad ............................................................................ 393 4.1. 4.2. Departamento de seguridad obligatorio .................................................... 394 4.3. 5. Departamento de seguridad facultativo ..................................................... 393 Dirección de estos departamentos .............................................................. 394 Implantación de vigilantes de seguridad ......................................................... 395 5.1. Por dificultades técnicas o carencias de equipos ....................................... 395 5.2. Dispensa del servicio de vigilantes de seguridad ....................................... 395
20. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 17 MEDIDAS DE SEGURIDAD ESPECÍFICAS ................................................ 396 III. 1. PLANTEAMIENTO GENERAL ...................................................................... 396 A) BANCOS, CAJAS DE AHORROS Y DEMÁS ENTIDADES DE CRÉDITO ............................................................................................................ 397 1. Departamento de seguridad................................................................................. 397 2. Conexión con central de alarmas ........................................................................ 397 3. Medidas de seguridad concretas ......................................................................... 397 3.1. Equipos o sistemas de captación y registro de imágenes. Características ................................................................................................ 398 3.2. Dispositivo electrónico de seguridad .............................................................. 400 3.3. Pulsadores u otros medios de accionamiento fácil de las señales de alarma .............................................................................................................. 401 3.4. Recinto de Caja ............................................................................................... 403 3.5. Control individualizado de accesos a la oficina o establecimiento ................ 404 3.6. Carteles anunciadores de medidas de seguridad ............................................ 405 4. Otros sistemas o medidas de seguridad y sus requisitos ................................... 405 4.1. Caja fuerte: Requisitos y características ........................................................ 405 4.2. Cajas auxiliares o submostradores ................................................................. 408 4.3. Dispensadores de efectivo ............................................................................... 409 4.4. Cámaras acorazadas de efectivos y de cajas o compartimentos de alquiler .......................................................................................................... 410 4.5. Compartimentos de alquiler ubicados en cajas fuertes o armarios blindados ....................................................................................................... 412 4.6. Cajeros automáticos ........................................................................................ 413 4.6.1. Instalados en vestíbulos de establecimientos ...................................... 413 4.6.2. Instalados en fachadas o dentro del perímetro interior de un inmueble............................................................................................... 414 4.6.3. Instalados en espacios abiertos, cuando no formen parte del perímetro de un edificio ....................................................................... 414
21. 18 RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 4.7. Cajas de tránsito............................................................................................. 415 4.8. Bancos móviles o módulos transportables ...................................................... 417 4.9. Planos de planta .............................................................................................. 418 4.10. Buzones de depósitos nocturnos ................................................................... 419 5. Medidas de seguridad obligatorias en función de la localización de la oficina bancaria .................................................................................................... 420 5.1. Supuesto A ....................................................................................................... 420 5.2. Supuesto B ....................................................................................................... 421 5.3. Supuesto C ....................................................................................................... 422 5.4. Consideraciones a los equipos o sistemas de grabación de imágenes ........... 422 B) OFICINAS DE CAMBIO DE DIVISAS ........................................................... 425 - Exenciones de medidas de seguridad, de los bancos, cajas de ahorros, entidades de crédito y oficinas de cambio de divisas ...................................... 427 C) JOYERÍAS Y PLATERÍAS ............................................................................... 428 D) GALERIAS DE ARTE Y TIENDAS DE ANTIGÜEDADES ......................... 430 - Exhibiciones o subastas ocasionales de Joyerías, Platerías, Galerías de Arte y Tiendas de Antigüedades ....................................................................... 432 - Dispensa de las medidas de seguridad, en las Joyerías y Platerías, Galerías de Arte y Tiendas de Antigüedades.................................................... 432 E) ESTACIONES DE SERVICIO Y UNIDADES DE SUMINISTROS DE COMBUSTIBLES Y CARBURANTES ............................................................ 433 - Dispensas de medidas de seguridad .................................................................. 435
22. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 19 F) OFICINAS DE FARMACIA .............................................................................. 435 G) ADMINISTRACIONES DE LOTERÍAS Y DESPACHOS DE APUESTAS MUTUAS ........................................................................................ 436 H) ESTABLECIMIENTOS DE JUEGOS DE AZAR ........................................... 437 a) Casinos de Juegos ............................................................................................... 437 b) Salas de bingo y salones de máquinas de juegos ................................................. 437 - Dispensas de medidas de seguridad de las Oficinas de Farmacia, Administraciones de Loterías y Despachos de Apuestas Mutuas ..................... 438 2. ENTRADA EN VIGOR DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD ..................... 439 3. MANTENIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD........................ 440 IV. AUTORIZACIÓN EN MATERIA DE APERTURA O TRASLADO DE ESTABLECIMIENTOS U OFICINAS ................................................... 441 1. Naturaleza de la autorización .......................................................................... 441 2. Competencia objetiva de las autorizaciones administrativas en materia de medidas de seguridad .................................................................... 442 3. Procedimiento de autorización ............................................................................. 443 3.1. 3.2. Inspección negativa y subsanación de las deficiencias .............................. 445 3.3. 4. Inspección positiva.......................................................................................... 445 Autorización por silencio administrativo ................................................... 446 Extinción automática de la autorización por modificación o, en su caso adaptación de las medidas de seguridad en los establecimientos obligados.................................................................................................................. 446
23. 20 RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA Sección 2ª MEDIDAS DE SEGURIDAD EN LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD I. MEDIDAS DE SEGURIDAD EN GENERAL ................................................ 447 1. Justificación y régimen aplicable ..................................................................... 447 2. Concepto de sistema de seguridad ................................................................... 449 3. Características de los sistemas de seguridad .................................................. 450 4. Prealarmas, alarmas y falsas alarmas en los sistemas de seguridad conectados a una central ................................................................................... 451 II. MEDIDAS DE SEGURIDAD EN LOS LOCALES Y DELEGACIONES DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD ....................... 452 A) DE CARÁCTER GENERAL ............................................................................. 452 B) DE CARÁCTER ESPECÍFICO ........................................................................ 453 1. Vigilancia y protección de bienes, establecimientos, espectáculos, certámenes o convenciones ............................................................................... 453 2. Protección de personas ..................................................................................... 453 3. Depósito, custodia y tratamiento de objetos valiosos o peligrosos ................ 453 4. Depósito y custodia de explosivos .................................................................... 456 4.1. Medidas físicas de protección ....................................................................... 457 4.2. Medidas electrónicas de protección .............................................................. 459 5. Transporte y distribución de objetos valiosos o peligrosos ........................... 464 6. Transporte y distribución de explosivos ......................................................... 468 7. Instalaciones y mantenimiento de aparatos, dispositivos y sistemas de seguridad ............................................................................................................ 471
24. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 8. 9. 21 Central de alarmas ........................................................................................... 471 Planificación y asesoramiento de actividades de seguridad .......................... 473 10. Medidas de seguridad de los armeros ............................................................. 474 CAPÍTULO IV RÉGIMEN SANCIONADOR Sección 1ª INFRACCIONES Y SANCIONES I. PLANTEAMIENTO GENERAL ........................................................................ 479 1. Principios esenciales en el derecho administrativo sancionador .................... 479 2. Principios de la potestad sancionadora ............................................................ 481 2.1. Principio de legalidad en el régimen sancionador de la Ley de Seguridad Privada ..................................................................................... 482 2.2. Principio de irretroactividad ..................................................................... 485 2.3. Principio de norma más favorable ............................................................ 485 2.4. Principio de tipicidad ................................................................................ 486 2.5. Principio non bis ídem ............................................................................... 487 2.6. Derecho de defensa .................................................................................... 487 2.7. Derecho a la presunción de inocencia ....................................................... 488 3. Elementos integrantes del concepto: Régimen Sancionador .......................... 492 4. Normativa reguladora ........................................................................................ 493 4.1. Con carácter general .................................................................................. 493 4.2. Con carácter específico .............................................................................. 493 5. La potestad sancionadora .................................................................................. 494 6. Sujetos activos de las infracciones ..................................................................... 495 7. Legitimación ....................................................................................................... 497 - Legitimación activa .............................................................................................. 498
25. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 22 II. GRADUACIÓN DE LAS SANCIONES ............................................................ 501 1. Sanciones no individualizadas ........................................................................... 501 2. Obtención de beneficios ilegal ........................................................................... 501 III. DE LA PRESCRIPCIÓN..................................................................................... 502 1. Concepto, fundamento y naturaleza de la prescripción .................................. 502 2. Prescripción de las infracciones ........................................................................ 504 2.1. Inicio de la prescripción ............................................................................. 504 2.2. Interrupción de la prescripción .................................................................. 504 3. Prescripción de las sanciones ............................................................................. 504 3.1. 3.2. IV. Inicio de la prescripción ............................................................................. 505 Interrupción de la prescripción ................................................................... 505 DE LAS INFRACCIONES .................................................................................. 505 A) Clases de infracciones ......................................................................................... 505 B) Sujetos pasivos de las infracciones .................................................................... 507 Sección 2ª CUADRO DE INFRACCIONES I. INFRACCIONES DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD ........................ 507 A) Infracciones muy graves ............................................................................... 509 B) Infracciones graves ........................................................................................ 516 C) Infracciones leves ........................................................................................... 520 II. INFRACCIONES DEL PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA .......... 522 A) Infracciones muy graves ................................................................................ 523 B) Infracciones graves ........................................................................................ 526 C) Infracciones leves ........................................................................................... 528
26. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA III. 23 INFRACCIONES DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD ..................................................................................................... 530 A) Infracciones muy graves ................................................................................ 530 B) Infracciones graves ........................................................................................ 530 C) Infracciones leves ........................................................................................... 531 IV. INFRACCIONES AL RÉGIMEN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD ........ 531 A) Infracciones de los titulares .............................................................................. 532 B) Infracciones del personal .................................................................................. 533 Sección 3º CUADRO DE SANCIONES A) Sanciones a las empresas de seguridad ........................................................... 534 B) Sanciones al personal de seguridad que desempeñe funciones de seguridad privada ............................................................................................. 535 C) Sanciones a los usuarios de los aparatos de alarmas u otros dispositivos de seguridad .................................................................................. 536 Sección 4ª PROCEDIMIENTO SANCIONADOR I. PROCEDIMIENTO GENERAL ...................................................................... 537 1. Concepto y significado........................................................................................ 537 2. Normas de carácter general ............................................................................... 538 2.1. Régimen jurídico aplicable al procedimiento sancionador en materia de seguridad privada .................................................................... 538 2.2. Motivación .................................................................................................. 539
27. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 24 2.3. Términos y plazos ...................................................................................... 540 2.4. Cómputo ..................................................................................................... 540 2.5. Suspensión del procedimiento sancionador por ilícito penal .................... 541 3. Iniciación del procedimiento.............................................................................. 542 3.1. Formas de iniciación del procedimiento .................................................... 542 3.2. Contenido de la iniciación.......................................................................... 544 3.3. Actuaciones previas .................................................................................... 545 3.4. Competencia sancionadora ........................................................................ 546 3.5. Archivo de las actuaciones por caducidad ................................................. 547 - Caducidad de inicio ........................................................................................ 547 4. Instrucción ........................................................................................................... 548 4.1. Competencia instructora ............................................................................ 548 4.2. Alegaciones ................................................................................................. 549 4.3. La prueba................................................................................................... 549 4.4. Informe previo de la UCSP ........................................................................ 549 4.5. Propuesta de resolución ............................................................................. 552 5. Resolución............................................................................................................ 553 5.1. Competencia sancionadora ........................................................................ 553 5.2. Actuaciones complementarias .................................................................... 555 5.3. Requisitos de la resolución ......................................................................... 555 5.4. Notificación de la resolución...................................................................... 556 5.5. Caducidad del procedimiento..................................................................... 557 5.6. Efectos de la resolución .............................................................................. 558 5.7. Recursos administrativos............................................................................ 559 6. Fraccionamiento del pago de la sanción ........................................................... 562 6.1. Requisitos ................................................................................................... 562 6.2. Naturaleza de la medida ............................................................................. 562 7. Publicación de sanciones .................................................................................... 563 8. Finalización del procedimiento ......................................................................... 564
28. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA II. 25 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO ........................................................... 564 1. Justificación ......................................................................................................... 564 2. Regulación ........................................................................................................... 565 3. Naturaleza ........................................................................................................... 565 Sección 5ª EJECUCIÓN DE LAS SANCIONES I. NORMAS DE CARÁCTER GENERAL ..................................................... 565 1. Ejecutividad de las sanciones ............................................................................. 565 1.1. Sanciones a empresas de seguridad .......................................................... 566 1.2. Sanciones al personal de seguridad y usuarios de los servicios de seguridad y titulares de las empresas, entidades y establecimientos obligados por el RSP o por la LOPSC ...................................................... 567 2. La publicación de las resoluciones sancionadoras ........................................... 568 3. La potestad de la Administración de autoejecución ........................................ 568 CAPÍTULO V CONTROL E INSPECCIÓN PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA DE SEGURIDAD PRIVADA Y MEDIDAS DE SEGURIDAD I. REGULACIÓN, COMPETENCIA Y FUNCIONES .................................. 571 1. Regulación y competencia .................................................................................. 571 2. Funciones de Control ......................................................................................... 573 2.1. Ámbito estatal .................................................................................................. 574
29. 26 RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 2.2. Ámbito autonómico. Excepciones ................................................................... 575 II. ACTIVIDAD DE CONTROL E INSPECCIÓN ......................................... 578 1. Clases de controles .............................................................................................. 578 1.1. Controles de constatación del cumplimiento de los requisitos exigidos para el ejercicio de la actividad ...................................................................... 579 1.2. Control de funcionamiento del sector ............................................................. 581 1.3. Control a servicios específicos ........................................................................ 582 2. Actividad inspectora ........................................................................................... 583 2.1. Controles a la actividad en general ................................................................ 583 2.2. Acceso de los agentes policiales a su función inspectora ............................... 584 3. Clases de inspecciones ........................................................................................ 585 3.1. Por denuncias .................................................................................................. 586 3.2. Programadas ................................................................................................... 586 3.3. Dificultades en las inspecciones por la naturaleza técnica (electrónica o informáticas) de los elementos a inspeccionar ............................................ 587 3.4. La penalización de conductas de naturaleza administrativa .......................... 588 4. Obligaciones de los agentes policiales inspectores ........................................... 589 III. MEDIDAS CAUTELARES ........................................................................... 590 1. Clases y finalidad de las medidas cautelares ............................................... 590 1.1. Medidas cautelares generales o procedimentales ..................................... 590 1.2. Medidas cautelares excepcionales............................................................. 592 2. Retirada de las armas .................................................................................... 592 3. Suspensión del servicio .................................................................................. 594
30. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 27 CAPÍTULO VI DE LAS ARMAS DE FUEGO Y MEDIOS DE DEFENSA PARA EL EJERCICIO DE FUNCIONES DE CUSTODIA Y VIGILANCIA I. NORMATIVA BÁSICA ................................................................................ 595 II. DE LAS ARMAS DE FUEGO ...................................................................... 595 1. Antecedentes ................................................................................................... 595 2. Prestación de servicios con armas ................................................................ 598 2.1. Vigilantes de seguridad .............................................................................. 598 2.2. Escoltas privados........................................................................................ 603 2.3. Guardas particulares del campo ................................................................ 603 3. Licencia y tipos de armas según su personal ............................................... 604 4. Licencia de armas y validez de ésta .............................................................. 605 5. Titulares de las armas y número .................................................................. 606 6. Responsabilidad por la custodia de las armas ............................................. 606 7. Armeros o cajas fuertes ................................................................................. 607 7.1. Ubicación de los armeros ........................................................................... 607 7.2. Medidas de seguridad ................................................................................. 608 7.3. Número de armas que se podrán autorizar por armeros ........................... 610 7.4. Armero para la cartuchería........................................................................ 610 7.5. Plan de protección de los armeros en sedes o delegaciones ...................... 610 7.6. Revisiones periódicas ................................................................................. 610 7.7. Sustituciones de armeros por caja fuerte del local .................................... 611 7.8. Depósito del arma de los escoltas privados ............................................... 611 7.9. Depósito del arma de los guardas particulares del campo ....................... 611
31. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 28 7.10. Requisitos del informe de idoneidad de los armeros ................................ 612 8. Control y seguridad de las armas ................................................................. 612 8.1. Libro-registro de entrada y salida de las armas ....................................... 612 8.2. Inspecciones de control ............................................................................. 613 9. Ejercicios de tiro............................................................................................. 614 9.1. Vigilantes de seguridad ............................................................................. 615 9.2. Guardas particulares del campo ............................................................... 616 9.3. Escoltas privados ....................................................................................... 616 9.4. Documentación .......................................................................................... 616 9.5. Lugares de realización de los ejercicios de tiro ........................................ 617 9.6. Asistencia sanitaria.................................................................................... 617 9.7. Dirección de los ejercicios de tiro ............................................................. 617 9.8. Supervisión de los ejercicios de tiro .......................................................... 618 9.9. Cartilla de tiro ........................................................................................... 619 9.10. Traslado de las armas. Clases ................................................................... 620 10. Expedición de la licencia de armas para el ejercicio de funciones de custodia y vigilancia ............................................................................... 620 11. Aptitudes psicofísicas necesarias para la prestación del servicio de seguridad privada ....................................................................................... 622 12. 13. Pruebas psicotécnicas periódicas ............................................................... 623 14. III. Licencias extraordinarias ........................................................................... 622 Autorizaciones para los traslados de las armas ....................................... 624 OTROS MEDIOS DE DEFENSA ..................................................................... 626 1. Planteamiento y clases ........................................................................................ 626 2. Características..................................................................................................... 628 IV. - PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN ...................................................................... 629 Planteamiento general ........................................................................................ 629
32. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 29 CAPÍTULO VII COMISIONES MIXTAS DE COORDINACIÓN DE LA SEGURIDAD PRIVADA I. LAS COMISIONES MIXTAS DE COORDINACIÓN ............................... 633 1. Regulación....................................................................................................... 633 2. Funcionamiento y régimen jurídico aplicable ............................................. 634 CLASES Y COMPOSICIÓN DE LAS COMISIONES MIXTAS ............. 634 II. 1. Clases de Comisiones Mixtas de Coordinación ........................................... 634 2. Composición de las Comisiones ................................................................... 635 2.1. Comisión Mixta Central ............................................................................. 635 2.2. Comisiones Mixtas Provinciales ................................................................ 637 III. DESIGNACIÓN Y FUNCIONES DE LAS COMISIONES ....................... 641 1. Formas de designación ....................................................................................... 641 1.1. Representación empresarial ....................................................................... 641 1.2. Representación de los trabajadores ........................................................... 642 2. Funciones de las Comisiones Mixtas de Coordinación .................................... 642 2.1. De carácter general .................................................................................... 642 2.2. De carácter especial ................................................................................... 642 3. Convocatoria de las comisiones ......................................................................... 644 4. Constitución de las Comisiones Mixtas ............................................................ 649 IV. LAS COMISIONES MIXTAS DE COORDINACIÓN EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ................................................................ 651 1. Comunidad Autónoma de Cataluña ............................................................. 651 2. Comunidad Autónoma del País Vasco ......................................................... 661
33. 30 RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA TERCERA PARTE LA ENCRUCIJADA DE LA SEGURIDAD. SEGURIDAD PÚBLICA VERSUS SEGURIDAD PRIVADA CAPITULO ÚNICO I. LA VIDEOVIGILANCIA ................................................................................... 665 1. Una actividad de seguridad de naturaleza publica .......................................... 665 1.1. Como medida de seguridad concreta .............................................................. 667 1.2. Como sistema de vigilancia ............................................................................. 668 2. La videovigilancia: entre la solución y el problema ........................................ 670 2.1. La vigilancia y sus actores .............................................................................. 670 2.2. La televigilancia .............................................................................................. 672 2.3. Los impropiamente denominados centros de control..................................... 675 2.4. Los centros de control o de televigilancia en dichos espacios........................ 677 2.5. Postura e impostura de la Secretaría General Técnica .................................. 678 II. EL INTRUSISMO O LA HUIDA DEL ÁMBITO DE LA SEGURIDAD PRIVADA ............................................................................................................. 690 1. El intrusismo ...................................................................................................... 690 2. Las llamadas empresas auxiliares o de servicios: un servicio de seguridad a bajo coste ....................................................................................... 691 3. Las actividades excluidas .................................................................................. 693
34. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA III. 31 LAS FALSAS ALARMAS: UNA DISTORSION EN EL SISTEMA PUBLICO DE SEGURIDAD .............................................................................. 696 IV. V. SERVICIOS DE SEGURIDAD EN LA VIA PUBLICA .................................. 701 FIGURAS NO PREVISTAS EN LA LEY DE SEGURIDAD PRIVADA. EL DIRECTOR DE SEGURIDAD .................................................................... 715 VI. EL EXTINTO CARÁCTER DE AGENTE DE LA AUTORIDAD DE LOS VIGILANTES DE SEGURIDAD .............................................................. 722 a) Antecedentes históricos ....................................................................................... 722 b) Evolución jurisprudencial ................................................................................... 723 c) El carácter de agente de la Autoridad en la Ley 23/1992 de Seguridad Privada ................................................................................................................. 724 d) El latente carácter de agente de autoridad en dicha Ley ................................... 726 VII. VIII. LA MAL INTITULADA LEY DE SEGURIDAD PRIVADA ......................... 728 LA COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN COMO INSTRUMENTO DE COHESIÓN DEL SISTEMA PUBLICO DE SEGURIDAD ..................... 731 1. En las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ........................................................... 731 2. Entre los cuerpos policiales y el sector privado de seguridad ....................... 736 2.1. A través de las comisiones mixtas de coordinación...................................... 736 2.2. A través de las unidades policiales territoriales provinciales ...................... 737 IX. X. EL MODELO DE SEGURIDAD PUBLICA: EFECTOS NEGATIVOS ...... 739 CONFLICTOS COMPETENCIALES EN MATERIA DE SEGURIDAD PRIVADA .................................................................................... 748
35. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 32 XI. LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDAD EUROPEA, COMO SISTEMA DE ARMONIZACIÓN DEL SECTOR EUROPEO DE LA SEGURIDAD PRIVADA ........................ 750 1.- CORRECCIONES DEL TRIBUNAL JUSTICIA, AL RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL Y DE LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA ....................................................................................... 750 A) La Sentencia de 29 de octubre de 1998 ............................................................ 752 B) La Sentencia de 26 de enero de 2006 ............................................................... 754 1. Antecedentes del conflicto .......................................................................... 754 2. Legislación comunitaria transgredida ...................................................... 755 2.1. Las Directivas 89/48 y 92/51 .................................................................. 755 3. Legislación española transgresora............................................................. 758 4. Efectos de la modificación del requisito de la nacionalidad, realizada en la Ley y el Reglamento de Seguridad Privada, a raíz de la Sentencia C-114/97 ............................................................................. 761 5. Fundamentación del Recurso por la Comisión ........................................ 762 6. Alegaciones formuladas por las partes ..................................................... 763 7. 1º Motivo: Forma jurídica de las empresas .............................................. 769 8. 2º Motivo: Capital social mínimo de las empresas ................................... 771 9. 3º Motivo: Deposito de fianza ante un organismo español ...................... 773 10. 4º Motivo: Plantilla mínima ....................................................................... 775 11. 5º Motivo: Relativo a la habilitación del personal ................................... 778 12. 6º Motivo: Reconocimiento de cualificaciones profesionales .................. 780 13. Posición Jurídica y Doctrinal del TJCE: El Fallo .................................... 783 2.- ALCANCE DE LA NUEVA ADAPTACIÓN Y SUS CONSECUENCIAS.......... 784
36. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 33 CUARTA PARTE CONCLUSIONES, CRITICA Y PROPUESTAS Exposición ................................................................................................................... 791 BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 825 ÍNDICES DE SENTENCIAS .................................................................................... 837  Tribunal constitucional .................................................................................. 837  Tribunal Supremo .......................................................................................... 843  Tribunal de Justicia de la CE ........................................................................ 850  Audiencia Nacional ......................................................................................... 853  Tribunales Superiores de Justicia ................................................................. 855 APÉNDICE LEGISLATIVO .................................................................................... 857  Legislación actualizada .................................................................................. 858  Legislación histórica ....................................................................................... 876 ABREVIATURAS ....................................................................................................... 889
37. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 35 INTRODUCCIÓN El motivo que originó la idea de realizar la presente tesis doctoral trae causa, además de por mi pertenencia desde hace treinta y cuatro años al Cuerpo Nacional de Policía, por mi adscripción si acaso circunstancial, a la Unidad de Seguridad Privada en 1995, cuando después de una experiencia de 8 años en el Consejo de Policía, recalé de nuevo en Málaga. Este primer contacto directo con la Seguridad Privada tuvo lugar en plena ebullición, por el cambio que se estaba operando en sector de la seguridad privada, ocasionado por la promulgación del Reglamento de ejecución (diciembre de 1994) que venía a desarrollar la Ley del mismo nombre y la de Protección de la Seguridad Ciudadana. La mudanza, no sólo de las normas reguladoras, sino de la propia filosofía que la justificaba, requería abordar el cambio desde perspectivas y actitudes completamente diferentes a las precedentes. La pervivencia de ambas legislaciones, de principios y naturaleza tan contradictorias, durante el largo periodo de su desarrollo y finalización de los plazos de adecuación ofrecidos para el cambio, hacía muy difícil el día a día, que sólo con imaginación, voluntad y trabajo ha permitido finalizar el proceso con un éxito que podríamos calificar de notable. Téngase en cuenta que desde que se inició el modelo de seguridad privada implantado en estos momentos, se han adecuado a la nueva legislación la totalidad de las empresas y personal de seguridad; los establecimientos obligados a adoptar medidas de seguridad han
38. INTRODUCCION 36 cambiado y adaptado todos sus sistemas, etc., además de dar respuesta a la demanda y conflictos que necesariamente tenían que surgir. La complejidad de la norma aplicable al amplio espectro que abarca el sector, con muchas de ellas de naturaleza técnica, electrónica e incluso la aplicación de los avances informáticos, proyectan más dificultad, si cabe, a funcionarios que por su formación carecen, con carácter general, del conocimiento preciso y necesario para afrontar con éxito la labor de control e inspección encomendada. No obstante, cabe decir que el resultado que actualmente la situación ofrece es muy loable y por lo tanto merecedor de reconocimiento. Salvar estas dificultades, fue la primera de las cuestiones que me plantee en un primer momento. La elaboración de un manual donde de forma sistemática, coordinada y concordada se recogiese de forma exhaustiva, pero sencilla y sin tecnicismos innecesarios, todo cuanto estuviese relacionado con la materia de cada cuestión concreta, constituyó el embrión de este trabajo. Convencido de la utilidad práctica del mismo, comencé la precisa recopilación normativa, que fue adquiriendo cada vez más extensión y complejidad a medida que se iba procediendo al desarrollo reglamentario del sector. La elaboración de unos modelos de actas para la inspección de cada una de las situaciones a las que se debía enfrentar los funcionarios inspectores, mediante la recogida en un anexo de las medidas de seguridad, que les correspondía a cada tipo de establecimiento o actividad, y documentos exigibles mediante la sencilla fórmula cumple SI/NO, permitió rebajar el nivel de conocimiento técnico de la función inspectoras. La idea de profundizar en este trabajo y desarrollar sobre tal base una futura tesis doctoral fue sugerida por el Profesor Sánchez Blanco quien, y debido a su insistencia en el tiempo, me fue sutil y cariñosamente, animando a la culminación del mismo.
39. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 37 Una vez traspasada la pretensión inicial, pero sin abandonar la idea principal de su utilidad práctica, inicie el acopio de información que me fue entusiasmando y desplazando hacia atrás en el tiempo, para subir y fijar como antecedentes más próximo de la actual seguridad privada, los aconteceres de principios del siglo XIX y, de forma concreta y legislada, los de mediados de dicha Centuria. El Real Decreto de 1849 de creación de los Guardas Jurados Municipales y Particulares y los Guardas Particulares sin juramentar, considero que representa el antecedente de la actual prestación de servicios de seguridad que se ha venido configurando y conformando en el tiempo como Seguridad Privada. Denominación que aparece por primera vez en 1981 (Real Decreto 880/81, de 8 de mayo, sobre prestación privada de servicios de seguridad). El régimen jurídico administrativo aplicable a la seguridad privada en España constituye el eje fundamental de la investigación, a través del cual reflexionamos sobre el modelo de seguridad en el que se incardina. Así, con este trabajo trato ofrecer argumentos para un debate sobre las deficiencias del actual modelo de seguridad pública, en el que han entrado en juego un nuevo componente con una importantísima dimensión histórica que está originando, por la vía de hecho, un nuevo modelo de seguridad. La yuxtaposición de la seguridad privada junto a la seguridad pública y el carácter complementario y subordinado que aquella tiene sobre ésta, representa un componente que propicia el alejamiento de los Cuerpos policiales de funciones genuinas y tradicionalmente atribuidas por Ley. Para la elaboración de esta tesis me ha servido de gran ayuda la documentación y antecedentes que he tomado conocimiento con motivo de mi pertenencia a la Unidad Provincial de Seguridad Privada de Málaga, así como la información recibida de mano de mis compañeros y amigos, lo que me ha
40. 38 INTRODUCCION permitido la constante puesta al día de lo que ha ido aconteciendo en estos últimos años, por lo que les quedo agradecido. Esta información inmediata o de base, junto con el estudio de la bibliografía reseñada, la doctrina general y especializada consultada y el análisis de la legislación y la jurisprudencia relacionada con la materia completan el trabajo.
41. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA
42. PRIMERA PARTE
43. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 43 PRIMERA PARTE EXCURSO HISTÓRICO Y SU EVOLUCION CAPÍTULO I ANTECEDENTES I. PLANTEAMIENTO GENERAL - Cuestiones Preliminares Ciertamente, sobre la prestación de servicios de seguridad realizados por particulares, se pueden encontrar, en épocas pretéritas, toda suerte de antecedentes1. Sin embargo, no es motivo de este trabajo poner fecha al inicio remoto de esta actividad, pues no se trata de historiar este fenómeno desde sus inicios hasta nuestros días. Esta retrospección queda fuera de este estudio. No obstante, se hace necesario reseñar aquellos antecedentes que, unas veces de forma directa y otras indirecta, nos conducen de manera inequívoca a considerarlos como los primeros bosquejos de la que hoy conocemos como seguridad privada y comprender sin perder la perspectiva de su existencia actual y evolución. 1 Por ejemplo, el contrato entre la Ciudad de Cáceres y el Maestre de la Orden del Temple, para perseguir los malhechores, en 1250, según nos narra en 1858, Sandoval en el Libro X. Martín Turrado Vidal, Apuntes sobre la historia de la Seguridad Privada. Legislación comparada, Revista documentación del Ministerio del Interior, núm. 15. 1997, p. 47 y ss.
44. 44 EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCION Durante este camino, muy prolífico en normas de distinta naturaleza y a su vez de redacción farragosa, la prestación de servicios de seguridad por particulares representa en sí mismo el fracaso del estado moderno para garantizar la seguridad a sus ciudadanos, a través de los servicios de seguridad de naturaleza pública. Naturaleza pública que sobreviene a partir de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 26 de agosto de 1789 2, que, declarando abolida las milicias privadas posfeudales que venían existiendo, instituye una Fuerza Pública «para el beneficio de todos y no para la utilidad particular de aquellos que la tienen a su cargo». Y de manera rotunda, con la posterior Declaración de 17933, como consecuencia de la abolición de la monarquía en septiembre de 1792, al establecer un concepto de seguridad moderno en la que el Estado es garante y se otorga su monopolio: «La seguridad consiste en la protección otorgada por la sociedad a cada uno de sus miembros para la conservación de su persona, de sus derechos y de sus propiedades» En las sociedades democráticas, la seguridad de los ciudadanos es un derecho constitucional y su garantía una de las principales responsabilidades del Estado y del Gobierno. La dicotómica denominación de seguridad pública - seguridad privada, estimula la imagen de dos clases distintas o incluso opuestas de seguridad: una pública y otra privada. En este punto hay quienes pensamos que la seguridad es siempre pública, bien sea prestada por el propio Estado a través de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad o por las empresas habilitadas a través de su personal de seguridad, sin dejar de admitir el papel relevante que ésta puede y debe desarrollar en el sistema público de seguridad. 2 Esta Declaración fue aprobada por la Asamblea Nacional francesa el 26 de agosto de 1789 y por el rey Luis XVI el 5 de octubre, formando parte de la primera Constitución revolucionaria de 3 de septiembre de 1791. (Textos Básicos sobre Derechos Humanos (Universidad Complutense de Madrid – Facultad de Derecho—Edición preparada por G. Peces-Barba, Madrid 1973). 3 Artículo 8: Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano de 24 de junio de 1793.
45. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 45 No obstante o quizás por ello, resaltamos la naturaleza pública de la seguridad denominada privada, reseñando sus antecedentes más inmediato y significativos. Su evolución y problemática. Consignando el actual régimen jurídico administrativo que la introduce en el sector privado y desarrolla. Los efectos y distorsiones que produce esta actividad en los derechos y libertades de los ciudadanos, el control jurisdiccional que sobre su regulación y aplicación se ha venido proyectando durante este periodo de tiempo, representa en parte el objetivo del trabajo que comienza. Ello nos conducirá, una vez realizado el planteamiento en su conjunto a formular propuestas de «lege ferenda», que sirva para mejorar el sistema de seguridad previsto en nuestro texto constitucional. Con estas breves consideraciones iniciamos el camino situándonos en el periodo más significativo del desarrollo y evolución de la mal llamada seguridad privada que, como pasamos a exponer, es seguridad pública. II. ANTECEDENTES DEL PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA 1. Configuración inicial El complejo periodo que va desde la ilustración hasta la muerte de Fernando VII en 1833, representa el inicio de la transformación del modelo de seguridad existente. La creación de los Alcaldes de Barrios por la Real Cédula de 6 de octubre de 1768, regulada por la Instrucción de 21 de octubre de ese mismo año, represente el inicio de dicha transformación.4 En ella se anuncia modernas 4 Inspirada por Aranda ( Pedro Pablo Abarca de Bolea, Conde de Aranda, Stétamo, Huesca 1719- Epila, Zaragoza 1789) y casi con toda seguridad redactada por Campomanes (Pedro Rodríguez, Conde de Campomanes ( Santa Eulalia Sorriba, Asturias 1723, Madrid 1803),mantendrá su vigencia hasta 1801. Su implantación en virtud de la Real Cédula de 13 de agosto de 1769, se extendió a además de Madrid en las ciudades donde residían Chancillerías y Audiencias Reales. En ellas se dividía la ciudad en Cuartes y Barrios La Seguridad Pública en el Reinado de Carlos III, edición Ministerio del Interior 1989, p. 50 y 59.
46. 46 EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCION competencias para la Policía y la preocupación de las autoridades por desarrollar un control sobre ciudadanos, transeúntes o vecinos, y actividades comerciales . Las Cortes de Cádiz, donde se pretende estructurar el Estado Liberal y se integre la monarquía absolutista, impregnada del poder de atracción que ejercía la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, se produjo un interesante debate sobre la policía y su papel en el nuevo Estado. A pesar de lo establecido en el artículo 12 de dicha Declaración, «La garantía de los derechos del hombre y del ciudadano necesita una fuerza pública. Esta fuerza se instituye, por tanto, para beneficio de todos y no para utilidad particular de aquellos que la tienen a su cargo», se decantaron por un cuerpo no profesional al servicio de las autoridades locales5. La abolición de la Inquisición el 9 de marzo de 1820, al comienzo del Trienio Liberal (1820-1823, como consecuencia del golpe militar de 1 de enero de 1820 en Cabezas de San Juan el coronel Quiroga y el Comandante Rafael de Riego, proclaman la Constitución de 1812), que Fernando VII, cuando asumen nuevamente el poder absoluto en 1823, aconsejado por sus asesores no proclama su vigencia. Al monarca siempre le quedó la sospecha de que la inquisición no hubiera captado la conspiración liberal. No obstante, el ejército constituía el soporte y cómplice mas fiel de la monarquía absoluta, una vez reformado y depurados aquellos militares que se habían contaminado de ideas liberales, si bien disuelve muchos cuerpos de ejército en 1823 por no haber mostrado lealtad con el Rey durante el Trienio, 5 Artículo 363 y siguientes Constitución de 1812, de 19 de marzo.
47. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 47 inicio una tímida tendencia a potenciar una Administración civil al margen del elemento militar.6 A todo ello, en el espacio rural, prácticamente aislado, la seguridad era casi inexistente. Al ejército correspondía en éste ámbito, casi en exclusiva, la protección de personalidades, caudales, traslado de presos, correos, postas, vigilancia de fronteras, costas, etc. Éste era ayudado, en algunas zonas, por cuerpos y voluntarios dependientes de las autoridades locales. En las ciudades, con una baja tasa poblacional, correspondía al ejército funciones de orden público cuando se producían motines, asonadas, revueltas, etc. El servicio de seguridad o vigilancia diario lo realizaban los alguaciles, dependientes de los justicias y que se mostraron ineficaces. 1.1. La Milicia Nacional Según Curbet, la auténtica partida de nacimiento de la Milicia Nacional debe situarse en la verdadera situación revolucionaria de 1808-1814. El objeto de su creación era reprimir el bandolerismo levantado contra el sucesor francés. Si bien como ya hemos apuntado ésta se instituye en la Constitución de 1812, no fue hasta 1814 cuando las Cortes de Cádiz promulgaron su Reglamento. Su misión principal quedaba definida en el artículo 61 del Reglamento aprobado en 1822: Sostener la Constitución política de la Monarquía promulgada en 1812 y restaurada en Cabeza de San Juan en 1820. Así mismo, el Reglamento fijaba sus funciones en las de dar guardia en las casas consistoriales cuando el ayuntamiento los juzgue necesario, o donde señale para la seguridad del vecindario; dar las patrullas necesarias para mantener el orden y sosiego público; 6 MANUEL BALLBE, Orden Público y Militarismo en la España Constitucional, Editorial Alianza Universal, citado por Pedro Ogalla Jiménez y otros, en un artículo publicado en el Revista Policía, edición conmemorativa de los 170 años de la Policía, p. 18.
48. EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCION 48 perseguir y aprehender en el pueblo y su término a los desertores y malhechores; defender los hogares y términos de sus pueblos de los enemigos interiores y exteriores; y, además, escoltar en defecto de tropa los presos y caudales desde su pueblo al inmediato y asistir a las funciones públicas.7 Como apunta Curbet, la Milicia inicialmente se organizó con carácter local con el objetivo inmediato de destruir las relaciones de producción feudales y de proteger la nueva propiedad. En cada rincón de la geografía señorial importaba sobre todo la implantación del correspondiente grupo burgués. Esto se lograba tomando los ayuntamientos, organizando la Milicia para sí poder desamortizar, desvincular, etc. Los cuadros de la Milicia se surtían de los nuevos propietarios, que bajo el ropaje de la igualdad, identificaron con el proyecto burgués a gran parte de la sociedad. Cuestionada por la propia Milicia, la base sobre la que se establecía y para lograr su centralización en 1836 se creó la figura del Inspector General. A la reaparición o nacimiento en cada localidad por la correspondiente Junta soberana y como fuerza armada de esta, el Estado empezaba de inmediato a unificarla legislando y a establecer su dependencia del ejecutivo, en última instancia8. La creación de la Guardia Civil en 1844 trasladó hacia ésta la garantía de la propiedad burguesa, ejercida por la Milicia Nacional. En 1874, Canovas del Castillo la desarma y disuelve definitivamente. 1.2. Las escuadras de escopeteros particulares y la nueva configuración operada por el Reglamento Provisional de Policía de 6 de diciembre de 1822 7 JAIME CURBET: Modelo policial español, p. 64, Compilación por José María Rico: Policía y sociedad democrática, Alianza Universidad, Madrid 1983. 8 JAUME CURBET, obra citada, p. 66.
49. RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN ESPAÑA 49 La falta de respuesta al problema de la seguridad de los campos y los caminos motivó el acometimiento de iniciativas privadas por parte de los titulares de las propiedades rurales, para garantizar éstas y despejar de malhechores los caminos. En este sentido existen abundantes testimonios escritos en el siglo XVIII sobre el empleo de particulares en tareas de seguridad. Uno de ellos es el de las compañías de escopeteros, creadas por Real Orden de 11 de noviembre de 1748, promulgada por el Rey Fernando VI. Éstos tenían como misión fundamental vigilar los campos y montes para evitar que robasen o quemasen las cosechas, impedir el paso por las propiedades del señor a personas sospechosas, despejar los caminos de bandoleros y garantizar el traslado de los productos y el dinero de su venta. En el libro de Gobierno de la Sala de Alcaldes de Casa y Corte de Madrid existe la referencia de un particular que, para custodiar sus propiedades en el campo y para despejar los caminos de malhechores, dirige una carta al Rey para suplicarle que autorizase la creación de una compañía de escopeteros a sus expensas. Lógicamente, estas compañías de escopeteros respondían en su actuación a los intereses del que la sufragaba. La ausencia de control de estas compañías de escopeteros por parte del poder Real, que se convertían en guardias pretorianas de los particulares a quienes servían y los abusos que éstos cometían, fue sin duda el motivo por el que el Reglamento Provisional de Policía, aprobado por Decreto XVI, de 6 de Diciembre de 18229, recogiese un Capítulo V, dedicado a este menester, titulado “La seguridad de los Caminos”. 9 Colección de Decretos y Reales Ordenes expedida por las Cortes extraordinarias, X, Madrid 1823, pp. 48 y siguientes.
50. EXCURSO HISTORICO Y SU EVOLUCION 50 La limitación que el reglamento hace de la actuación de estas compañías o de partidas de escopeteros a situaciones extraordinarias, nos conduce a pensar en que éstas se habían convertido en un problema grave y serio para el sistema. En él se recoge un esquema gradual de utilización. El Jefe Político (los Alcaldes según este Decreto), podían recabar la ayuda de las compañías de escopeteros, sólo en caso extraordinario y cuando fallasen los demás resortes, es decir, primero el ejército permanente (artículo 35), segundo, la milicia nacional (artículo 36). Las condiciones en las que se podía recurrir al establecimiento de una partida de escopeteros, bien de a pie o de a caballos (artículos 37-39), se concretaban en: 1ª Que las diputaciones provinciales estuvieran de acuerdo. 2ª Que su duración fuera delimitada en el tiempo y mientras lo exigieran las circunstancias especiales o extraordinaria que aconsejaban su establecimiento. La condición del consentimiento de las Diputaciones provinciales era de tipo económico, ya que serían a quienes corresponderían pagar los haberes a los escopeteros, y tenían que pedir permiso a las Cortes para destinar partidas de los presupuestos a estos servicios. 3ª Que, y con carácter preceptivo, una vez constituida, se diera cuenta al gobierno para su conocimiento y demás efectos convenientes. La obligación del pago de estas partidas por las Diputaciones provinciales y la autorización del gasto, por parte de las Cortes, aparta a éstas del modelo privado de servicios de seguridad. 1.3. La Real Cédula de 1824. Creación del Real Cuerpo de Policía En el marco de esa difícil situación, siguiendo la tendencia de potenciación de una Administración civil al margen del estamento militar, apuntada por Ballbé, de no depender únicamente de las instituciones militares, Fernando VII decide constituir la Policía General del Reino por la Real Cédula