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Timestamp: 2017-02-21 05:20:58
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LA VALORACIÓN DOCUMENTAL EN COSTA RICA
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Blanca Herrero Hernández
1 1 MINISTERIO DE CULTURA Y JUVENTUD DIRECCIÓN GENERAL DEL ARCHIVO NACIONAL Colección Cuadernillos del Archivo Nacional Serie: Qué es y qué hace un archivo? Nº 21 LA VALORACIÓN DOCUMENTAL EN COSTA RICA Xinia Trejos Ramírez 1 San José - Costa Rica Diciembre, Actualizado y corregido por Camila Carreras Herrero, historiadora y exfuncionaria del Archivo Nacional y Natalia Cantillano Mora, historiadora y archivista del Departamento Servicios Archivísticos Externos,2 2 LA VALORACIÓN DOCUMENTAL EN COSTA RICA Resumen: Xinia Trejos Ramírez 2 Esta publicación trata sobre la valoración documental como proceso básico en el trabajo de los archivos, ya que permite enfrentar el problema de la explosión documental, con el fin de evitar la destrucción indiscriminada de documentos o la situación contraria: el gasto de mantenimiento de grandes masas documentos inútiles e irrecuperables por su mala organización. Se brinda una síntesis de la normativa legal que sustenta esta actividad en Costa Rica y los criterios que deben ser utilizados, tanto para establecer el valor administrativo-legal como el científico cultural. Se presenta además el modelo autorizado de formulario para levantar la información, y un instructivo para su aplicación. Se enfatiza la importancia de realizar este trabajo en los archivos de gestión, aunque el proceso puede afectar a los documentos en cualquier etapa de su ciclo vital. 1. INTRODUCCIÓN El desarrollo histórico, el aumento de complejidad de las actividades humanas y la excesiva burocratización de los procedimientos han producido un crecimiento exponencial en la documentación, explosión tan difícil de controlar como cualquier explosión no regulada. En nuestra sociedad tecnológica es común la producción de exceso de copias, tanto en soporte de papel como electrónico, las que van a engrosar los repositorios físicos y digitales y provocan costos excesivos en el mantenimiento y tratamiento de los documentos. Esta situación, sumada a los problemas de pérdida de vigencia, conduce a la realidad de que es necesaria la eliminación de gran parte de los archivos modernos pues es imposible, dado su volumen, la conservación completa. Para José Luis La Torre Merino la valoración es la tarea más difícil de la Archivística y afirma que conservarlo todo no es garantía para la investigación, pues si no se da el tratamiento adecuado a la documentación, el administrador y el investigador pueden ahogarse en los documentos. Concluye que la valoración debe ser un proceso planificado, fundamentado y racional, que evite eliminaciones arbitrarias realizadas por emergencias o falta de espacio. 2 Archivista, exfuncionaria del Departamento Servicios Archivísticos Externos del Archivo Nacional, 2008.3 3 Tomado de Un Archivo Moderno. Afiche publicado por el Centro Interamericano de Desarrollo de Archivos, de la Organización de Estados Americanos. Archivo Nacional de Costa Rica. Colección de Afiches Nº 767. S/f. El presente trabajo brinda una serie de criterios y mecanismos, recogidos de la literatura archivística y de la propia práctica vivida en Costa Rica en los últimos 20 años, gracias al aporte de las instituciones que integran el Sistema Nacional de Archivos y a la experiencia de la Comisión Nacional de Selección y Eliminación de Documentos. A partir del concepto difundido en la Archivística actual que la valoración es un proceso que atraviesa todo el ciclo vital, es decir, debe ser pensado desde el diseño y producción del documento, hasta su eliminación concreta o su conservación permanente. El adelantarse en el tiempo y prever los valores que afectan a los documentos, permite aplicar una Archivística integrada, en donde los diversos procesos del tratamiento archivístico, producción, clasificación, ordenación e incluso políticas de conservación se puedan interrelacionar inteligentemente, de tal manera que los documentos deben estar adecuadamente organizados cuando se les aplique la valoración documental. Se recomienda hacer las tablas de plazos de conservación de documentos desde la fase de gestión, pues es en las oficinas donde está disponible y ordenada la información que se requiere para realizarlas; no se debe esperar a que la congestión de documentos sea un problema para proceder en forma atropellada a hacer selección documental sin el análisis y rigor requeridos. Inclusive sería ideal que, en la medida de lo posible, los documentos de valor permanente o de plazos de vida semejante estén agrupados, para que, en el momento de la selección, se puedan conservar o eliminar unidades documentales completas, sin entrar a separar unos documentos de otros, ya que esto es sumamente riesgoso y requiere gran inversión en recursos humanos.4 4 2. Marco Legal que sustenta la selección documental 2.1. La Ley del Sistema Nacional de Archivos Nº 7202, de 24 de octubre de 1990, establece; Artículo 3: Todos los documentos con valor científico-cultural son bienes muebles y forman parte del patrimonio científico-cultural de Costa Rica. La determinación del valor científico-cultural del documento corresponderá a la Comisión Nacional de Selección y Eliminación de Documentos. Se consideran de valor científico-cultural aquellos documentos textuales, manuscritos o impresos, gráficos, audiovisuales y legibles por máquina que, por su contenido, sirvan como testimonio y reflejen el desarrollo de la realidad costarricense, tales como actas, acuerdos, cartas, decretos, informes, leyes, resoluciones, mapas, planos, carteles, fotografías, filmes, grabaciones, cintas magnéticas y diskettes, y los demás que se señalen en el reglamento de esta ley. Artículo 31: Créase la Comisión Nacional de Selección y Eliminación de Documentos, como el órgano de la Dirección General del Archivo Nacional encargado de dictar las normas sobre selección y eliminación de documentos, de acuerdo con su valor científico cultural y de resolver las consultas sobre eliminación de documentos de los entes productores... Artículo 32: La Comisión Nacional de Selección y Eliminación de Documentos estará integrada por los siguientes cinco miembros: El presidente de la Junta Administrativa del Archivo Nacional, o su representante, quien la presidirá; el jefe del Departamento Documental de la Dirección General del Archivo Nacional; un técnico de ese departamento nombrado por el Director General del Archivo Nacional; el jefe o encartado del archivo de la entidad productora de la documentación; y un reconocido historiador nombrado por la Junta Administrativa del Archivo Nacional. el director general del Archivo Nacional será el director ejecutivo de la institución, quien asistirá a las sesiones con voz pero sin voto. Artículo 33: Cada una de las entidades... integrará un Comité Institucional de Selección y Eliminación, formado por el encargado del archivo, el asesor legal y el superior administrativo de la entidad productora de la documentación. El comité tendrá las siguientes funciones: a. Evaluar y determinar la vigencia administrativa y legal de sus documentos. b. Consultar a la Comisión Nacional de Selección y Eliminación de Documentos cuando deba eliminar documentos que hayan finalizado su trámite administrativo. Artículo 35: Todas las instituciones estarán obligadas a solicitar el criterio de la Comisión Nacional de Selección y Eliminación de Documentos, cada vez que necesiten eliminar algún tipo documental. También deberán considerar las resoluciones que al respecto emita la Comisión, las que serán comunicadas por escrito, por medio del director general del Archivo Nacional. Artículo 36. Será penado con seis meses a tres años de prisión, el funcionario que autorice o lleve a cabo eliminación de documentos con transgresión de lo que dispone el artículo anterior,5 5 salvo que el hecho configure un delito sancionado con una pena mayor El Reglamento a la Ley Nº 7202 Asimismo, el Reglamento a esta Ley (Decreto Nº C de 30 de enero de 1995) regula lo relacionado con la selección de documentos en los siguientes términos: Artículo 120: Son funciones de la Comisión: a. Dictar normas sobre Selección y Eliminación de documentos. b. Resolver consultas, atendiendo a la directriz de conservar lo que tenga valor científicocultural, y autorizar la eliminación de los documentos que carezcan de este valor, en las diferentes etapas de formación de los archivos. c. Dictaminar en los casos en que se intenta llevar documentos con valor científicocultural fuera del país. d. Dictar las directrices generales en los aspectos de procedimientos de las labores de la Comisión. Artículo 131: Las entidades productoras podrán hacer sus consultas a través de dos procedimientos: a. La tabla de plazos de conservación: Es un instrumento en el que constan todos los tipos documentales producidos o recibidos en una oficina o institución, en el cual se anotan todas sus características y se fija el valor administrativo y legal. b. Cuando no existan éstas, se harán consultas parciales si se desea eliminar uno o varios tipos documentales que han perdido su valor administrativo y legal. La comisión determinará cuáles tipos documentales tienen valor científico- cultural. Artículo 132: Una vez aprobadas las tablas de plazos, las instituciones pueden eliminar los tipos documentales autorizados sin consultar nuevamente a la Comisión. Sin embargo, las tablas de plazos aprobadas deben someterse a una revisión, tanto del Comité Institucional como de la Comisión Nacional, cada cinco años, para determinar si los criterios originales aún son válidos. Artículo 133: Las consultas parciales de eliminación así como las solicitudes de aprobación de tablas de plazos de conservación, deben contener los siguientes requisitos: a. Ser dirigidas a la Comisión Nacional de Selección y Eliminación de Documentos. b. Estar firmadas por el superior de la Unidad Administrativa interesada, y avaladas por el Comité Institucional de Selección. Por este motivo, deben constar los nombres y cargos de cada miembro, y los sellos correspondientes. Artículo 134: Las instituciones productoras levantarán un acta que contenga todos los tipos documentales que eliminen y la conservarán en sus archivos.6 6 Artículo 135: Cada autorización para eliminar documentos emanada de la Comisión comprenderá única y exclusivamente los tipos documentales que expresamente se señalen en ella. Artículo 136: Los tipos documentales cuya eliminación se autoriza deben ser transformados en material no legible, utilizando diferentes técnicas como incineración, trituración y otros similares. Artículo 137: Cada vez que se solicite una visita de selección, la Dirección General del Archivo Nacional recomendará el establecimiento de tablas de plazos de conservación, a nivel institucional o de unidades administrativas. La Comisión propone la confección de TABLAS DE PLAZOS DE CONSERVACIÓN DE DOCUMENTOS como instrumento más apropiado e integral para llevar a cabo la tarea de selección, en las cuales se plasme la producción documental total de una oficina, se detecten duplicidades, se establezcan plazos de vigencia administrativa-legal adecuados acordes con la legislación y necesidades institucionales y finalmente se señale cuáles son los documentos más representativos y valiosos, para que estos sean conservados permanentemente, y se sumen al patrimonio documental del país. La tabla de plazos de la institución es la suma de las tablas que, en cada oficina, elabore el encargado de archivo, la secretaria, o quien corresponda, con la ayuda y el visto bueno del jefe de cada unidad. Artículo 138: Cada una de las entidades...integrará un Comité Institucional de Selección y Eliminación de Documentos, que estará formado por el asesor legal, el superior administrativo y el jefe o encargado del archivo de la entidad productora de la documentación, o por quienes estos deleguen, siempre y cuando reúnan las mismas condiciones profesionales... Artículo 139: Los comités institucionales podrán integrar miembros adicionales, según los objetivos y funciones específicas de cada entidad, en calidad de observadores. 2.3 Resoluciones: La Comisión Nacional de Selección y Eliminación de Documentos ha emitido las siguientes resoluciones en materia de valoración documental: Resolución CNSED : vigencia administrativa y legal permanente, liquidaciones presupuestarias, revisión de Tablas de Plazos. Resolución CNSED : sobre rescate de la memoria audiovisual. Programa de rescate de voces e imágenes fotográficas, Archivo Nacional. Resolución CNSED : sobre rescate de la memoria audiovisual, oficinas de prensa despachos Ministros.7 7 Resolución CNSED : presentación y trámite de Tablas de Plazos y Valoraciones Parciales. Resolución CNSED : sobre presentación y trámite de actualización de Tablas de Plazos y cantidad total de valoraciones a resolver por la CNSED. Para la confección de las tablas de plazos o solicitudes de valoración parcial, se recomienda que el Encargado del Archivo Central coordine el trabajo, brinde instrucciones, convoque al Comité Institucional de Selección y Eliminación de Documentos- órgano que debe hacer el análisis y autorización de los plazos de vigencia legal y administrativa. Asimismo, este Comité debe remitir a la Comisión Nacional de Selección y Eliminación dicho instrumento, para que esta asigne el valor científico-cultural a la documentación. En este cuadernillo se brindan elementos básicos que pueden apoyar el trabajo de valoración de los archivistas, de los Comités Institucionales de Selección y Eliminación de Documentos y de la propia Comisión Nacional de Selección y Eliminación de Documentos. 3. Identificación de la entidad productora: requisito previo a la valoración documental: La evaluación documental debe partir de estudio de la entidad, para comprender los documentos en su contexto de su producción. Tomando en cuenta que la Archivística es un proceso integrado, lo ideal es que esta labor haya sido realizada en las primeras etapas de organización del Archivo, previamente incluso a la clasificación de los documentos, y que el evaluador, solamente tome ese insumo para sus tareas de análisis. Este estudio debe contemplar como mínimo los siguientes elementos: 1. Una breve historia del organismo, que contemple como mínimo su fecha de creación (y de supresión, en caso de que se haya suprimido) y sus etapas básicas. Paralelamente se pueden tomar en cuenta los organismos que le han precedido en competencias análogas, y los organismos complementarios o que han heredado competencias semejantes.8 2. La normativa que la rige o afecta, con inclusión de leyes, reglamentos, decretos u otras normas. 3. Conocimiento de la realidad archivística de la entidad y del sistema en el cual se inserta. 4. La entidad u oficina productora y su naturaleza jurídica. 5. Su ubicación dentro de un fondo o un organigrama, incluido el organigrama general de la administración pública. 6. Sus funciones y actividades, ya que de estas se derivan las series documentales particulares de cada unidad. 7. Conocimiento de los documentos generados. Es conveniente en este caso un estudio analítico de las series o tipos documentales, que permita concluir: para qué se origina un documento, con base en qué norma o procedimiento se crea, cuáles son los requisitos formales de producción, cuántas copias se generan y dónde queda cada una, quiénes son los usuarios y para qué fines lo utilizan, cuáles son las fechas extremas y la cantidad de cada serie existente y si existe legislación que declare su caducidad Criterios para establecer el valor administrativo-legal de los documentos Este valor también se conoce como primario y su fijación corresponde a los Comités Institucionales de Selección y Eliminación de Documentos, los cuales deben funcionar en cada entidad pública integrante del Sistema Nacional de Archivos. Los criterios de evaluación que deben manejar estos comités son los siguientes, los cuales valen en la medida de que sean aplicados en relación con otros, no como elementos unilaterales: 4.1. Utilidad para la administración. Los documentos son la memoria institucional, y reflejan la experiencia acumulada por esta. Una entidad debe conservar la información necesaria y suficiente para tomar decisiones inteligentes y oportunas. Hoy se ha divulgado la frase quien tiene la información, tiene el poder, pues el manejo de la información adecuada, en el momento adecuado es uno de los insumos más importantes de la administración moderna Frecuencia de consulta de los documentos. Este es un elemento sumamente importante pues si un documento es consultado se deduce de inmediato su utilidad. Sin embargo, es sumamente peligroso aplicar este juicio sin confrontarlo con otros, ya que, algunos documentos tienen periodos de vigencia sumamente altos aunque la frecuencia de su consulta sea sumamente baja. Ejemplo: Un protocolo notarial o sus partes componentes: las escrituras. Una escritura puede permanecer almacenada en un depósito durantes decenas, incluso cienes de años, sin ser consultada; sin embargo, mientras no haya sido modificada por otra, su valor legal permanece y puede afectar acciones a larguísimo plazo.9 Capacidad para probar derechos. Esto se determina porque se ha establecido previamente un período de vigencia o un tiempo para prescripción de reclamos. Para fijar este tiempo se acude a la normativa, a ciertas recomendaciones de la Contraloría General de la República y sobre todo a la experiencia acumulada, ya que en muy pocos casos están definidas la vigencia y la prescripción exacta de las series. Componentes que se pueden tomar en cuenta para determinar el valor probatorio son los siguientes: Una ley, un código o un decreto pueden señalar explícitamente la vigencia de un documento La desaparición de la persona o el objeto alrededor del cual nació el documento. Ejemplo: Un expediente médico pierde actualidad si fallece la persona; un plano de un edificio pierde actualidad si éste desaparece. Sin embargo, por la desaparición física del objeto no se debe concluir necesariamente la utilidad, pues ambos documentos pueden servir a posteriori para investigaciones administrativas, por ejemplo de mal praxis médica o constructiva La sustitución de una norma por otra hace que la primera pierda vigencia. Ejemplo: Promulgación de una nueva ley de pensiones hace que la anterior pierda vigencia, aunque no necesariamente haya prescrito la primera, pues hay un período de transición que permite que ciertas personas se puedan acoger a la ley anterior Plazo precaucional: Los cuatro elementos anteriores no siempre son elementos suficientes para definir que un documento ha perdido actualidad. En vista que en general no hay normas escritas sobre la caducidad o la prescripción, se toma como criterio también el agregar un plazo precaucional o prudencial, para atender eventuales consultas. 3 Según Manuel Vásquez, destacado archivista argentino, el plazo precaucional es el tiempo en que los documentos se mantienen con el objeto de responder a reclamaciones administrativas y servir de antecedente a otro documento. Al planificar este plazo, el evaluador debe preguntarse seriamente cuáles posibles perjuicios puede sufrir el usuario (la institución o el ciudadano) si se destruyen ciertos documentos Plazo fijado convencionalmente en una tabla de plazos de valoración de documentos, según lo ordenado por la ley. Este plazo debe recoger, de forma balanceada, los criterios anteriores. 3 La diferenciación entre vigencia y plazo precaucional ha sido realizada por Manuel Vásquez en su obra Manual de Selección Documental El define la vigencia como la actualidad del documento, su fuerza para obligar, testimoniar o informar y el plazo precaucional como el tiempo en que por precaución se conserva un documento, antes de su eliminación. Sin embargo, ambos conceptos podrían unirse en uno solo: plazo de vida útil del documento, para fines administrativos. En Costa Rica se ha denominado vigencia a este plazo de vida útil, que incluye ambos conceptos, debido a que en muchos tipos documentales es difícil determinar dónde termina la vigencia y empieza el plazo precaucional.10 4.4. Duplicidad de los documentos. En general, los documentos repetidos pueden eliminarse cada cierto plazo, menor que el plazo de los originales, excepto en los casos en que sirvan como antecedente, prueba o control en la oficina que conserva la copia, o si por su organización diferente pueden aportar información extra que la que aporta el original. En este caso, el tanto de mayor valor es el que sirve para comprobar una acción. Por ejemplo: El comprobante de que un pago fue realizado por la entidad A a la entidad B, interesa a la entidad B para efectos contables, pero interesa aún más a la entidad A, para probar que realizó el pago, en caso de que se le cobre de nuevo Duplicidad de la información contenida en los documentos. Muchas veces, la información de un documento se duplica de otro modo en otro documento, aunque sea de manera parcial y resumida. Por ejemplo: informes de secciones se reflejan en informes de departamentos, y estos en informes institucionales. Lo mismo pasa con respecto a períodos de tiempo: informes mensuales se pueden fundir para generar informes trimestrales, y estos a su vez ser el insumo para informes anuales. Otro ejemplo es en cuanto a la materia prima estadística, cuyos resultados se pueden encontrar comprimidos en los tabulados finales de censos y encuestas. Los comités deben valorar en qué casos es necesaria la fuente original y por cuánto tiempo, y a partir de que período se puede prescindir de ciertos materiales de base, si es que esto procede Soporte del documento: Hasta el momento se ha dado preferencia a la conservación de documentos en soporte de papel. Sin embargo, el microfilm tiene valor legal en Costa Rica y con las nuevas tecnologías los documentos electrónicos producidos con ciertos parámetros de calidad también lo pueden tener, sobre todo a partir de la promulgación de la Ley 8454, de Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrónicos, publicada en La Gaceta 197 de 13 de octubre de 2005, que da equivalencia funcional a los documentos firmados digitalmente, de acuerdo con ciertos requisitos técnicos y legales. En este caso, es importante señalar cuáles son los plazos de vigencia para cada serie documental, en cada uno de los soportes en que se encuentre. 5. La macrovaloración, una nueva tendencia en materia de selección documental. De la misma forma que en Clasificación e inclusive en materia de Descripción Documental se ha pasado de posiciones orgánicas a posiciones más funcionales, en materia de Selección también se ha dado un giro en este sentido, en la determinación de los valores científicoculturales. Terry Cook 4 afirma en un artículo, publicado en Revista Tábula, que la macrovaloración es una combinación entre la teoría, la estrategia y la metodología de la valoración de documentos en Archivística. 5 El análisis funcional es una parte básica de la macro valoración y parte de varias premisas, entre ellas las siguientes, que son fundamentales: 4 Terry Cook. Profesor del Programa y Graduado en Archivística. Depto. De Historia. U. De Manitoba. Canadá Tábula. Macrovaloración y análisis funcional: la preeminencia de la interacción político-social sobre el gobierno en Revista de Archivos de Castilla y León. En Tabula Nº El refinado arte de la destrucción: la Selección de Documentos. Editor: Luis Hernández Oliveira. Salamanca. ACAL. Archiveros de Castilla y León. Asociación. Departamento de Biblioteconomía y Documentación. Universidad de Salamanca.11 Un archivero debe valorar el universo funcional y estructural en que el productor de un documento crea y utiliza el documento La teoría de la macro-valoración se basa en el presupuesto teórico de que son los valores sociales los que deben sentar las bases de la valoración. El modelo de macrovaloración sostiene que algunos documentos son declarados de mayor valor por el impacto social de las funciones, programas y actividades representadas en los documentos, en los cuales se reflejan puntos de intersección entre 1. Los productores de documentos 2. Las tendencias socio económicas: funciones, programas, actividades y 3. Los usuarios a quienes afectan las funciones de un organismo. Hay oficinas de primer interés (catalogadas como estratégicas) que ofrecen un reflejo de los valores sociales a través de su funcionalidad. Entonces, más que valorar millones de documentos o miles de sistemas, series y colecciones, el archivero debe ver, según Cook, el bosque entero más que sólo unos pocos árboles. La interrogante fundamental entonces no es qué se ha escrito, dónde está y qué valor tiene para la investigación, sino más bien qué funciones o actividades del productor deberían ser documentadas, quién tuvo un motivo para crear el documento, para qué y para quién. Esto conlleva a la pregunta Qué productores de documentos o funciones tienen más importancia? En vez de qué documentos tienen más importancia?. De estos conceptos se desprende nuestra recomendación en el sentido de privilegiar la elaboración de tablas de conservación de documentos sobre las valoraciones parciales, pues estas últimas conducen a la valoración de las partes, y se puede perder de vista la totalidad. Decir que la macrovaloración es una aproximación a la valoración basada más en funciones que en documentos es sólo parcial, pues se va más allá, se centra el análisis no sólo en la función sino en la interacción entre la función, la estructura y el ciudadano, elementos que, combinados, reflejan el funcionamiento del Estado dentro de la sociedad civil. En síntesis, se estudia el impacto de una entidad o un programa en la sociedad. Además, en el análisis se deben buscar múltiples versiones y puntos conflictivos de debate entre el ciudadano y el Estado, en vez de asumir la línea política oficial. Se deben buscar documentos que den voz a los marginados, a los perdedores y a los ganadores. Es decir, la macrovaloración intenta documentar tanto la funcionalidad como la disfuncionalidad de un Estado y sus programas; privilegia la diferencia frente a la verdad única, la multiplicidad frente a la ortodoxia y lo personal frente a lo oficial 6. CRITERIOS PARA ESTABLECER EL VALOR CIENTÍFICO-CULTURAL DE LOS DOCUMENTOS. Este apartado se refiere a la potencialidad de los documentos para servir como fuente para la investigación histórica y de otros campos: Sociología, Antropología, Derecho, Etnología, e12 12 incluso de ciencias puras como Geología, Medicina y Meteorología, entre otras. Según el artículo 3 de la Ley 7202 se consideran de valor científico-cultural aquellos documentos textuales, manuscritos o impresos, gráficos, audiovisuales y legibles por máquina que, por su contenido, sirvan como testimonio y reflejen el desarrollo de la realidad costarricense, tales como: actas, acuerdos, decretos, informes, leyes, resoluciones, mapas, planos, carteles, fotografías, filmes, grabaciones, cintas magnéticas, diskettes, y los demás que se señalen en el reglamento de esta ley. El valor histórico se conoce como secundario o científico-cultural y, aparte de algunos parámetros propios, algunos de los criterios que rigen su definición son iguales a los que se utilizan para definir el valor administrativo- legal. Esta fase del trabajo de valoración es una tarea ingrata para el archivista. Su obligación es intervenir en el proceso, pues sabe que no se puede conservar todo. Sin embargo, su acción puede ser juzgada duramente por los historiadores y otros científicos sociales del presente y del futuro, pues estos, dependiendo de su objeto de estudio, pueden encontrarle valor como fuente a casi cualquier documento. Para complicar la situación, la selección de documentos con valor científico-cultural no es una tarea absolutamente objetiva, sino que está matizada de intereses, visiones del mundo y hasta de circunstancias económicas, que pueden obligar a un analista a ser más estricto que otro en cuanto a la conservación permanente de fuentes. Reafirmamos que, lo que se reúne y conserva en los archivos es una cuestión de elección, no el resultado de la revelación. En el mismo sentido el ya mencionado teórico Terry Cook insiste en que la valoración es un proceso inevitablemente subjetivo, y los valores que la animan cambiarán con el tiempo, el lugar y la cultura. El archivero y quienes determinan el valor secundario, construyen entonces el pasado que el futuro conocerá. A pesar del enorme riesgo de realizar este trabajo, para llevar al mínimo errores irreversibles, en Costa Rica esta tarea no la realiza una sola persona, sino un equipo interdisciplinario, formado por archivistas e historiadores que integran la Comisión Nacional de Selección y Eliminación de Documentos, órgano que sopesa distintos puntos de vista antes de tomar la decisión final. Los criterios de evaluación utilizados son los siguientes: 6.1. El grado en que los documentos reflejan los objetivos de la entidad. Según Frank Bules 6 la misión y el objetivo son los factores decisivos a la hora de establecer los procedimientos de selección, y varían entre unas culturas y otras, así como entre distintas instituciones. Se 6 Hay muchos caminos hacia la iluminación: Falsas dicotomías en la selección de documentos, En Revista de Archivos de Castilla y León. Tabula Nº El refinado arte de la destrucción: la Selección de Documentos. Editor: Luis Hernández Oliveira. Salamanca. ACAL. Archiveros de Castilla y León. Asociación. Departamento de Biblioteconomía y Documentación. Universidad de Salamanca. P11113 prefieren los documentos que reflejan los objetivos y funciones sustantivas de la entidad (no las facilitativas). Por ejemplo: un investigador debe encontrar en un fondo bancario lo que se refiere a un banco y su incidencia en la sociedad; no es obligatorio conservar en él asuntos culturales, de delincuencia, de desastres naturales y otros, pese a que eventualmente estos asuntos pueden haber llegado con carácter informativo y se conservan en sus archivos Nivel de la estructura orgánica. Debe considerarse la significación de cada serie en el conjunto de la estructura organizativa y funcional del organismo, las interrelaciones entre las diferentes series documentales, y su relación con las actividades habituales de organismo. En términos generales y sobre todo prácticos, se prefieren los documentos administrativos que están en los niveles superiores de las estructuras orgánicas, partiendo de la realidad de que, generalmente los asuntos de mayor relevancia se elevan a los niveles superiores, por lo que aquí se centraliza también información importante procedente de unidades subalternas. Esto no significa ratificar los planteamientos de la Historia Oficial que privilegia los niveles superiores, e invisibiliza al pueblo como sujeto histórico. Más bien el criterio va encaminado a reconocer la práctica común de la administración de conservar documentos decisorios en niveles altos. Si es necesaria la recopilación de documentos técnicos que sean de valor, esto sí se debe hacer en cualquier nivel de la estructura Volumen. Se recomienda que series documentales muy voluminosas sean conservadas en muestras o transferidas a otros soportes, pues su conservación completa en soporte de papel es sumamente difícil. A pesar de que en la literatura archivística se niega que el volumen deba ser un elemento de valoración, la realidad nos indica que los recursos archivísticos son limitados y que no siempre es posible conservar todo, aún cuando pueda tener algún valor Relevancia social de los fenómenos que reflejan. Aunque el criterio de importancia es muy subjetivo, se aplica haciendo consultas a especialistas y análisis interdisciplinarios. Lo que es importante para una persona puede ser poco importante para otra; sin embargo, a partir de la diversidad de opiniones y el diálogo razonado, se puede llegar a un consenso en cuanto a la prioridad de conservar unas fuentes en lugar de otras. En un proceso de valoración documental se deben tomar en cuenta documentos importantes desde diferentes puntos de vista, conservando no sólo lo positivo, sino también lo que es negativo, crítico o doloroso para una institución o para la sociedad en general, es decir, se deben documentar funciones y disfunciones; no sólo se deben conservar documentos oficiales, que muestran la estructura, actividades y funciones explícitas de una entidad, sino también documentos que muestren el quehacer interno, cotidiano, las acciones reales de los individuos y su impacto en los fenómenos o cosas. En el V Seminario Internacional de Archivos de Tradición Ibérica, realizado en Costa Rica en julio de 2007, el señor Antonio González Quintana 7 presentó una interesante ponencia en la cual se destacó la importancia del rescate y divulgación de los archivos generados en los regímenes represivos, los cuales desenmascaran los sistemas de control y terror ejercidos por las dictaduras y su incidencia en el rescate de la memoria de los pueblos, por ejemplo en el caso de los archivos policiales alemanes. Algunos, con una visión simplista verían en este 7 Archivista español, quien presentó la ponencia El impacto de los archivos en la sociedad 1314 intento de rescate una visión masoquista y prefieren invisibilizar el dolor. Sin embargo, los pueblos tienen el derecho inalienable a la verdad, a la historia de su opresión y a rescatar del olvido su memoria colectiva. En este mismo evento María Eugenia Barrientos Harbin, conservadora del Archivo Nacional de Chile ilustró la experiencia de su país en el rescate de expedientes producidos durante la dictadura de Augusto Pinochet, algunos de los cuales fueron incluso declarados por la UNESCO como parte del programa Memoria del Mundo, que identifica y declara los documentos que formen parte del patrimonio documental de la humanidad Existencia de duplicados. Se aplica el criterio de la misma manera que en la valoración administrativa. Sin embargo, para fuentes históricas existen duplicados que sí se deben custodiar, por su ligamen directo con ciertas instituciones o por su organización particular. Ejemplo: Se recomienda que las leyes y decretos que afectan sustantivamente a una entidad formen parte de su fondo, aunque los originales se encuentren en el fondo de la Asamblea Legislativa. Lo mismo sucede con documentos emanados que una autoridad superior, pero que afectan sustancialmente a un ente subalterno. Por ejemplo: Si la Presidencia de la República elabora un proyecto muy importante de protección del patrimonio arqueológico nacional, el Ministerio de Cultura no debe deshacerse de su copia, aunque sea un duplicado. En la aplicación de este criterio, debe tomarse en cuenta la recomendación de la Diplomática, disciplina que privilegia la conservación de originales sobre las copias, siempre y cuando esto sea posible, pues en algunos casos las series de copias están más completas o mejor organizadas y revisten enorme valor Existencia de fuentes alternas donde se duplica o complementa la información para comprender un fenómeno. Se refiere a la duplicidad de la información, no del documento, y el juicio se aplica igual que en la valoración administrativa. Uno de los elementos claves en la valoración es la posible existencia de documentos recapitulatorios, que habitualmente se elaboran como estudios estadísticos, bases de datos y memorias. Si la información está en dos formas y el espacio es escaso, una opción es su conservación en forma comprimida y no extendida o completa Coyunturas sociales. Tomando en cuenta que en algunas épocas, ciertos problemas o fenómenos sociales son fundamentales, se escogen documentos clave para representar esos períodos. Ejemplo: una guerra o una crisis ambiental son fundamentales para el estudio de las fuentes de abastecimiento alimentario. Para detectar estas coyunturas, el archivista debe trabajar conjuntamente con los historiadores y otros especialistas en fenómenos sociales o naturales Antigüedad: En Costa Rica, por acuerdo de la Comisión Nacional de Selección y Eliminación de Documentos, se ha establecido del año 1920 como fecha límite. Se recomienda la conservación completa de todos los documentos de este o años anteriores Confiabilidad de la información. La confiabilidad se refiere al estudio de las condiciones de producción del documento. El documento es un producto histórico que tiene que ver con el 8 V Seminario Internacional de Archivos de Tradición Ibérica, celebrado en Costa Rica del 2 al 5 de julio de15 grado de objetividad que existe en el momento de su producción, y con intereses que pueden sesgar la información allí plasmada. Existen documentos de cuya confiabilidad hay que dudar. Por ejemplo: los informes de los políticos para reflejar sus administraciones, suelen sobrevalorar los logros e invisibilizar los problemas. Por lo tanto, un documento de este tipo, para que valga como fuente, debe ser confrontado con otros, por parte del investigador, con el fin de establecer un mayor grado de credibilidad. El estudio de la objetividad no implica que documentos calificados como poco confiables han de ser destruidos, pero sí lleva a un evaluador perspicaz a conservar también otras fuentes más confiables, para permitir los cruces de información necesarios Homogeneidad o heterogeneidad de la fuente: Se refiere a si los datos responden a un formato uniforme, con partes bien definidas, repetidas, comunes, para que el material pueda ser explotado cuantitativamente, o si cada documento es único, con información y estructura diferente de los demás, y sólo tiene sentido si se le explota individualmente. Determinar una u otra situación es importante, pues, en el caso de los documentos homogéneos se podría recurrir a la conservación de una muestra de los documentos, por ejemplo: censos y encuestas ETAPA OPERATIVA DE LA SELECCIÓN DOCUMENTAL En Costa Rica se ha entendido la selección como sinónimo de valoración, aunque este segundo término apunta más bien a la parte de análisis intelectual. Sin embargo, posteriormente al análisis de los valores y el establecimiento de criterios viene la parte operativa de separar los que se va a conservar y lo que se va a eliminar. Para esto, se siguen las alternativas básicas presentadas por los teóricos de la selección: 7.1 Conservación de series completas: cuando estas tienen un alto valor científico-cultural y su volumen es manejable se pueden mantener completas. Ejemplo: todas las actas de la Junta Directiva de una entidad Eliminación total: cuando la serie ha sido evaluada como de bajo valor o tiene fuentes sustitutas o complementarias que sí se van a conservar. Ejemplo: Todos cheques de una entidad Conservación parcial. Esta posibilidad admite 3 métodos 9 Ver los criterios de representatividad, confiabilidad y homogeneidad-heterogeneidad, en Conversión de los protocolos coloniales de Alajuela en una base de datos computadorizada, memoria de grado presentada en la Universidad de Costa Rica en 1993 por Cecilia Arce, Fernando Calvo, Carmen Retana, Marta Rojas y Xinia Trejos.16 Muestreo 10 : Se utiliza preferentemente en el caso de que la serie sea homogénea, voluminosa y que sea imposible o irrelevante su conservación total. En general se utiliza el criterio de establecer muestras sistemáticas (fijando la conservación de los documentos de algunos años, por ejemplo los producidos en los años terminados en 0 o 5, o la conservación de algunos números de signaturas. Ejemplo. Todas las signaturas terminadas en número (se puede tratar de varios dígitos) Por ejemplo, en una serie de documentos muy voluminosa, se pueden escoger 10 documentos de cada 1000 (todos los terminados en 00, a saber: el 100, el 200, el 300, y así sucesivamente). Para asegurarse que de una muestra sea representativa se debe contar con el asesoramiento de un conocedor en Estadística que diseñe una muestra al azar Conservación parcial de algunas de las unidades documentales que conforman un expediente. Para aminorar el volumen de ciertos expedientes algunas veces se conservan sólo algunos documentos fundamentales, por ejemplo en el caso de la correspondencia esto implicaría expurgar internamente la unidad, para sacar las cartas de mero trámite y dejar las sustantivas, o se ha aplicado, sin mucho éxito, dejando de un expediente judicial sólo la sentencia. Es un método lento, costoso en recursos humanos, que requiere de personal muy especializado y gran conocedor de las entidades, y sobre todo, es una metodología muy cuestionada por los teóricos, porque implica criterios subjetivos, difíciles de normar, y que rompen la unidad interna de los trámites. Por lo anterior, no se recomienda su aplicación, y se sugiere más bien conservar series completas o, en caso de que haya que recurrir a muestras del tipo comentado, conservar algunas unidades documentales completas. Por ejemplo en el caso de la correspondencia, que genera gran volumen de documentos, debido a que se produce en todas las oficinas, la Comisión Nacional de Selección ha optado por la conservación completa de la correspondencia de la dos o tres oficinas de mayor jerarquía de cada entidad, y la eliminación total del resto, una vez que caduque su vigencia Conservación de ejemplares. En realidad este método no consiste en un muestreo sino más bien la escogencia de algunos elementos aislados del todo, especímenes de interés para el evaluador. Esto se suele aplicar para privilegiar documentos que se refieren a personajes o acontecimientos extraordinarios, por ejemplo un expediente delictivo famoso, de internos de cárceles que destacaron por su actuación en los penales, expedientes de personal de expresidentes de la República, políticos o personas destacadas o que ocuparon puestos de jerarquía. Aunque no es un método científico, eventualmente es importante su aplicación En el libro El expurgo en los Archivos Municipales, Propuesta para un manual, del grupo de Archiveros Municipales de la Comunidad de Madrid, se define el muestreo como la operación por la que se seleccionan para su conservación definitiva una cierta porción de documentos considerados representativos del grupo a que pertenecen. P En todos los casos de selección, sobre todo si es conservación parcial se debe dejar constancia escrita del método empleado, para que el investigador lo conozca y pueda utilizar el material críticamente, tomando como punto de referencia el tamaño del universo documental.17 Cambio de soporte. En el caso de documentos muy voluminosos y que no sean de un valor histórico excepcional, se puede recurrir a la conservación en microfilm, e inclusive en soporte electrónico. Sin embargo, estos soportes son más frágiles que el papel, por lo menos hasta donde la tecnología actual ha llegado, y en el caso de los documentos electrónicos el software y el hardware sufren una rápida obsolescencia, por lo cual no se puede asegurar la conservación a largo plazo. Se debe tener en cuenta en este caso el entorno tecnológico en el cual se han producido los documentos, lo cual condicionará su conservación futura, exhaustividad, estructura de los datos consignados, continuidad y facilidad de acceso. Para la solución al problema de la conservación a largo o mediano plazo se está proponiendo el método de migraciones sucesivas, con la conservación de los metadatos requeridos. Sin embargo es un método caro, y siempre se corre el riesgo de pérdida de información en el paso de una migración a otra. Durante el V Seminario Internacional de Archivos de Tradición Ibérica, el señor Raymond Edmondson, especialista en conservación de documentos audiovisuales, afirmó que al día de hoy, no hay garantía para asegurar la conservación de documentos electrónicos a largo plazo. 12 Esto nos lleva a la disyuntiva de cómo garantizar a las generaciones futuras el acceso a fuentes producidas electrónicamente, ya que la legislación actual permite la producción de documentos auténticos, confiables e íntegros, con firma digital, es decir, los documentos originales pueden ser electrónicos CONCLUSIÓN: El conocimiento y manejo adecuado de la valoración y la selección documental ayuda a una utilización eficaz y eficiente de los documentos, permite la descongestión de materiales inútiles, y el tratamiento adecuado a los documentos realmente valiosos, tanto por su vigencia administrativa-legal como por su valor científico-cultural. Para concluir y dar una idea de los resultados de la selección en otros países, se aportan los siguientes datos proporcionados por Ake Kromnow. Según él, Gran Bretaña conserva del 1 al 2% de sus documentos, Rusia y Estados Unidos del 1 al 4%, Canadá y Francia entre 5 y 10% y Luxemburgo el 98% El señor Raymond Edmondson es Consultor de la UNESCO y Director de Archives Associates Ltd, de Australia. 13 Ake Kromnow. La evaluación de los archivos contemporáneos en :Prontuario RAMP. 198518 18 9. BIBLIOGRAFÍA: Arce Cecilia, Fernando Calvo, Carmen Retana, Marta Rojas y Xinia Trejos. Criterios para evaluación de fuentes. En Conversión de los Protocolos Notariales en una base de datos computadorizada. Universidad de Costa Rica. Memoria de grado Archivo Nacional a Actas de la Comisión Nacional de Selección y Eliminación de Documentos. Archivo Nacional a 2007 Informes de la Comisión Nacional de Selección y Eliminación de Documentos. Archivo Nacional Ley del Sistema Nacional de Archivos Nº San José, Costa Rica. Bermúdez Muñoz, María Teresa y Xinia Trejos Ramírez Recomendaciones para organizar la documentación en los archivos de gestión y archivos administrativos de la Administración Pública. (El caso de JAPDEVA). En: Revista del Archivo Nacional, LIII, ( 1-12): Boisard, Pierre Valoración y Eliminación. Reflexiones sobre la práctica en los archivos del Sena. En Prontuario RAMP. Programa General de Información. UNESCO. París. Conde Villarreal María Luisa.1992 Manual de Tratamiento de los Archivos Administrativos. Ministerio de Cultura. Dirección General de Archivos Estatales. Madrid. Cruz Mundet, José Ramón y Fernando Mikelarena Peña Documentación Administrativa. Madrid, Editorial Tecnos. Información y Grupo de Archiveros Municipales de la Comunidad de Madrid VII Jornadas de Archivos Municipales. El expurgo en los archivos municipales. Propuesta de un manual. Consejería de Cultura. Dirección General de Patrimonio Cultural. Centro Regional de Archivos. Ayuntamiento de Leganés. Delegación de Cultura. Madrid. Kromow, Ake La evaluación de los archivos contemporáneos En: Prontuario RAMP, Programa General de Información. UNESCO, París. Kula, Sam La evaluación de las imágenes en movimiento de los archivos. Un estudio del RAMP con directrices. En Prontuario RAMP, Programa General de Información. UNESCO, París. La Torre Merino, José Luis y Mercedes Martín Palomino y Benito Metodología para la identificación y valoración de los fondos documentales. Madrid, Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Secretaría de Estado de Cultura. Serie: Escuela Iberoamericana de Archivos. Experiencias y Materiales: 10819 Mendoza Navarro, Aida Luz Apuntes para el estudio de la selección documental. Lima, Biblioteca Nacional del Perú: 218 Ministerio de Cultura Diccionario de Terminología Archivística. 2ª edición. Madrid, Núñez Eduardo Organización y gestión de archivos. Ediciones Trea, S.L, España: 660 Suárez Castro Materiales del curso: Formación de Facilitadores. MOPT. Dirección De Capacitación y Desarrollo. Costa Rica. Tábula. Revista de Archivos de Castilla y León. Nº El refinado arte de la destrucción: la Selección de Documentos. Editor: Luis Hernández Oliveira. Salamanca. ACAL. Archiveros de Castilla y León. Asociación. Departamento de Biblioteconomía y Documentación. Universidad de Salamanca. Trejos, Xinia y Emilia Vargas Instructivo para la elaboración de tablas de plazos de conservación de documentos. San José. Trejos, Xinia Criterios que se utilizan en Costa Rica en cuanto a la valoración documental. San José. Vásquez, Manuel Manual de Selección Documental. II edición. Santa Fe, Colombia. Consultada en enero20 ANEXOS: ANEXO 1. FORMULARIO PARA LA ELABORACIÓN DE TABLAS DE PLAZOS O SOLICITUDES DE VALORACIÓN PARCIAL DE DOCUMENTOS. (Título del formulario) Ejemplo: Tabla de Plazos de Conservación de Documentos o Solicitud de Valoración Parcial Fondo: Subfondo: Funciones de la unidad: Confeccionada por: Fecha de elaboración: Nº Serie o tipo documental O/Copia? Cuáles otras oficinas tienen esta serie? Señale a la par si es O o C Contenido Soporte Vigencia para docs en c/soporte, Oficina Arch. Ctrl Cantidad Fechas extremas Observaciones Nombre y firma del Jefe de la Oficina Productora Sello Fecha Nombre y firma del Pte. o Secretario del Comité Institucional de Selección y Eliminación de Documentos Sello Fecha ANEXO 2. INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DE "TABLAS DE PLAZOS DE Mostrar más
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