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Timestamp: 2018-06-23 18:43:12+00:00
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Matched Legal Cases: ['art. 11', 'art. 11', 'art. 10', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 54', 'art.43']

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Programma triennale per la Trasparenza e l Integrità Aggiornamento
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Agnolo Volpi
1 Programma triennale per la Trasparenza e l Integrità Aggiornamento Il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità si qualifica come il naturale compimento del complesso percorso di riforma del sistema pubblico italiano volto a rendere sempre più accessibile ai cittadini il mondo delle istituzioni, definito dall art. 11 del D. Lgs. 150/2009, che, al comma 2 e al comma 7, ne disciplina finalità e contenuti ed integrato successivamente dal D. Lgs 33/2013 che riordina la disciplina sulla pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle Pubbliche Amministrazioni definendo le specifiche e le regole tecniche (Allegato A) nei siti istituzionali di documenti, informazioni e dati relativi alla organizzazione e attività delle pubbliche amministrazioni. Vengono definite le qualità delle informazioni e il diritto di accesso civico, l'obbligo di conservazione dei dati nella sezione del sito di archivio alla scadenza del termine di durata dell'obbligo di pubblicazione. La legge n. 69/2009 ha introdotto particolari obblighi di trasparenza per le Amministrazioni Pubbliche tra cui quello di pubblicare sul proprio sito internet le retribuzioni annuali, i curricula vitae, gli indirizzi di posta elettronica e i numeri telefonici ad uso professionale del dirigente, i tassi di assenza e di maggiore presenza del personale. Tale prescrizione normativa è stata successivamente integrata e specificata da successive circolari emanate dal Dipartimento della Funzione Pubblica (circolari n.3 e n.5 del 2009 e circolare n. 1 del 2010) e innovata dall art. 11 D. Lgs 150/2009 e ripreso successivamente all'art. 10 del D.Lgs n.33/2013 il quale impone alle Pubbliche Amministrazioni di pubblicare sul proprio sito internet il Programma triennale per la trasparenza e l'integrità ed il relativo stato di attuazione indicando le iniziative per garantire un adeguato livello di trasparenza, legalità e sviluppo della cultura dell'integrità. Un piano in stretta connessione con il piano di prevenzione della corruzione e con la programmazione strategica e operativa definita anche nel Piano della performance di cui è richiesta la pubblicazione nella medesima sezione del sito. Il principio di trasparenza investe il settore contabile e patrimoniale, amministrativo e concorre alla realizzazione di una amministrazione aperta al servizio del cittadino. La Legge 7 agosto 1990 n. 241, definisce i principi generali dell attività amministrativa ed indirizza le attività preordinate delle Pubbliche Amministrazioni definendo le specifiche e le regole tecniche (Allegato A) nei siti istituzionali di documenti, informazioni e dati relativi alla organizzazione e attività delle pubbliche amministrazioni: alla conclusione del procedimento (art. 2); alla definizione dell unità organizzativa responsabile del procedimento (art. 4); all individuazione del responsabile del procedimento (art. 5). In coerenza con quanto previsto dal citato art. 54 del Decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 Codice dell Amministrazione digitale ( CAD), i siti istituzionali devono contenere l elenco dei procedimenti amministrativi di competenza dell Amministrazione titolare del sito e per ciascuno indicare: l ufficio dirigenziale cui compete il procedimento ed il relativo responsabile; il termine per la conclusione del procedimento; l unità organizzativa responsabile dell istruttoria, di ogni altro adempimento procedimentale e dell adozione del provvedimento finale;
2 le scadenze e le modalità di adempimento dei procedimenti. Il servizio di consultazione dell elenco dei procedimenti dovrà essere raggiungibile dalla home page del sito, in posizione ben evidente, e correlata alle sezioni informative sui procedimenti ed a quelle di distribuzione della modulistica e servizi on line. Le Linee Guida per i siti web della PA (26 luglio 2010), previste dalla Direttiva del 26 novembre 2009, n. 8, del Ministero per la Pubblica Amministrazione e l Innovazione prevedono che i siti web delle P.A. debbano rispettare il principio di trasparenza tramite l accessibilità totale da parte del cittadino alle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione dell Ente pubblico, definendo inoltre i contenuti minimi dei siti istituzionali. La redazione del Piano Triennale della Trasparenza e Integrità è strutturata in sezioni relative a: Premessa e supporto normativo Sezione programmatica: Attività di pianificazione Definizione degli standard di pubblicazione dei dati Individuazione dati da pubblicare e aggiornamenti Albo pretorio Individuazione dei responsabili Iniziative di coinvolgimento degli stakeholder e promozione della cultura della trasparenza. Posta elettronica certificata; Attuazione del programma Carta dei servizi Pianificazione delle attività L attività di pianificazione si espleta su base triennale con attuazione annuale con specifico riferimento a: manutenzione e aggiornamento delle informazioni pubblicate sul sito internet dell Istituto Comprensivo di San Polo di Piave; elaborazione degli strumenti di programmazione e di rendicontazione delle attività consistenti in piano generale di sviluppo, relazione previsionale e programmatica, piano delle risorse e degli obiettivi; contrattazione integrativa, relazione tecnico finanziaria e illustrativa, certificata dagli organi di controllo rispetto degli obblighi di pubblicazione di dati relativi alla organizzazione e attività della scuola, titolari di incarichi dirigenziali, collaborazione e consulenza, dotazione organica e costo del personale a tempo indeterminato e determinato, incarichi conferiti ai dipendenti pubblici, valutazione performance e premialità, dati aggregati all'attività amministrativa, dati relativi a concessione di contributi, sussidi o benefici economici a persone fisiche, enti pubblici o privati, dati relativi all'uso delle risorse pubbliche, prestazioni offerte e servizi erogati, tempi di pagamento dell'amministrazione, dati relativi ai procedimenti amministrativi e controlli su dichiarazioni sostitutive e acquisizione d'ufficio degli atti, dati su contratti pubblici, servizi e forniture e indicazione di Piani e programmi per favorire forme di democrazia partecipata. Lo sviluppo della cultura della legalità e dell integrità sarà perseguito attraverso la realizzazione di iniziative cadenzate nel breve e medio periodo da definire. Tutte le iniziative adottate per il raggiungimento degli obiettivi del programma e il loro stadio di attuazione saranno verificabili dai portatori di interesse (stakeholders) e dai cittadini e costituiranno al tempo stesso un valido strumento per consentirne il miglioramento continuo.
3 Definizione degli standard di pubblicazione dei dati Nella realizzazione del sito sono stati tenuti presenti i requisiti richiamati dalle Linee guida per i siti web della Pubblica Amministrazione 2010, 2011 e vademecum 2012 in merito a : trasparenza e contenuti minimi dei siti pubblici; aggiornamento e visibilità dei contenuti; accessibilità (per favorire l'accesso dei soggetti disabili agli strumenti informatici) e usabilità che si realizzano anche tramite il miglioramento del linguaggio usato per la stesura degli atti. La pubblicazione di tali dati verrà adeguata ad eventuali nuove esigenze che si dovessero manifestare anche da parte degli stakeholders, attraverso appositi feedback che saranno approntati dall Amministrazione referente del presente Programma triennale. Lo stato di attuazione del Programma sarà pubblicato secondo quanto richiesto dalle Linee Guida CIVIT, avendo cura di lasciare a disposizione sul sito gli stati d attuazione precedenti che saranno resi accessibili tramite pubblicazione con i rispettivi riferimenti normativi. Oltre all'analisi dell'esistente si procederà alla integrazione di dati già pubblicati raccogliendoli con criteri di omogeneità nella sezione apposita consentendone così l'immediata individuazione e consultazione, al fine di arricchire nel tempo la quantità di informazioni a disposizione dell'utenza, e pertanto la conoscenza dei molteplici aspetti dell attività svolta del nostro Istituto. Unico limite oggettivo all esposizione dei dati attiene a quanto previsto dalla legge in materia di protezione dei dati personali, nonché a tutta la documentazione soggetta al segreto di ufficio o al divieto di divulgazione. Con cadenze periodiche sono previste apposite sessioni nelle quali verrà effettuato l aggiornamento e il monitoraggio sullo stato di avanzamento del Programma triennale per la trasparenza e l integrità, i cui esiti verranno divulgati sul sito stesso. Il Programma triennale viene adottato entro e non oltre il 31 gennaio di ogni anno. Il Programma indica gli obiettivi di trasparenza di breve (un anno) e di lungo termine (tre anni). E un programma triennale a scorrimento idoneo a consentire il costante adeguamento del Programma stesso.
4 Dati da pubblicare e aggiornamenti Albo pretorio pubblicazione online La legge n. 69 del 18 giugno 2009, riconosce l'effetto di pubblicità legale solamente agli atti ed ai provvedimenti amministrativi pubblicati dagli Enti Pubblici sui propri siti informatici. L'Istituto comprensivo L. Luzzatti di San Polo di Piave, nel rispetto della normativa richiamata, e perseguendo l'obiettivo di modernizzare l'azione amministrativa mediante il ricorso agli strumenti ed alla comunicazione informatica, ha realizzato l'albo Pretorio online. Gli atti pubblicati all Albo Pretorio online, relativi all'istituto Comprensivo L. Luzzatti di San Polo di Piave sono i seguenti: PERSONALE ATA Circolari Modulistica DOCENTI Circolari - Modulistica REGOLAMENTI CONTRATTI NAZIONALI CONTRATTI D'ISTITUTO SICUREZZA PRIVACY Atti nomina incarichi tempo determinato REPERIMENTO ESPERTI INCARICHI INTERNI GRADUATORIE FORNITORI BILANCI BANDI DI GARA ASSICURAZIONE PAGAMENTI dell'amministrazione REPERIMENTO ESPERTI altri Enti CONSIGLIO DI ISTITUTO PROGETTI FIS PROVVEDIMENTI DISCIPLINARI
5 I Responsabili Per quanto attiene ai dati di competenza di ciascun Settore, all interno degli stessi sono individuati dei responsabili che si occupano dell inserimento manuale sul sito istituzionale dell Istituto. Attualmente la Dirigente responsabile per l attuazione del presente programma è la Prof.ssa Paola Gardenal, Dirigente Scolastico dell Istituto. Si elencano di seguito i referenti per l attuazione del programma per la trasparenza: Responsabile della trasparenza e della prevenzione della corruzione è la Dirigente Scolastica, che esercita l'attività di controllo finalizzato al rispetto della normativa vigente relativa all'adempimento degli obblighi di pubblicazione e provvede all'aggiornamento del Programma triennale trasparenza e integrità oltre che a favorire iniziative di promozione della trasparenza ai sensi dell'art.43 cap Vi del D.Lgs 33/2013 e in rapporto con il Piano anticorruzione. Altri Responsabili dell'attuazione concreta del Piano trasparenza e Integrità che pubblicano documenti sul sito istituzionale sono: prof. De Toni Giovanni che si occupa insieme al Dirigente scolastico e al DSGA dell amministrazione del sito web istituzionale e della pubblicazione inerente all Istituto Comprensivo di San Polo di Piave Fiduciari di Plesso: hanno la possibilità di utilizzare la posta mail per invio comunicazioni e gestiscono la casella di posta ordinaria del plesso, gestiscono la presa visione delle firme in caso di assemblee e scioperi. I nominativi sono sul sito. Personale amministrativo della segreteria scolastica: Sig.ra Monica Antoniazzi, direttore SGA che si occupa della gestione dei documenti per la pubblicazione nel sito web e coordina in questo ambito l'attività degli assistenti amministrativi in merito alla pubblicazione e redazione dei documenti di qualità, Responsabile dell'albo pretorio); Sig.ra Eles Bidoggia (assistente amministrativa che cura l aggiornamento delle informazioni per il sito web relativamente alle comunicazioni generali, albo graduatorie, pubblicazione bandi di gara, pubblicazione albo sindacale, pubblicazione delibere organi collegiali, redazione di documenti obbligatori per il sito istituzionale previsti dalla normativa vigente (Bozze Regolamenti, Manuali e Piani) in collaborazione con la dirigenza e pubblicazioni circolari interne. Coinvolgimento degli stakeholder e promozione della cultura della Trasparenza L adeguamento dell'istituto Comprensivo L. Luzzatti di San Polo di Piave alle indicazioni poste dal D.lgs. 150 del 2009 prima e confermate dal D.Lgs 33/2013 e la realizzazione degli obiettivi di trasparenza, legalità ed integrità definiti nel presente Programma richiedono il coinvolgimento di tutto il personale. Saranno pertanto programmati nel corso del corrente anno e degli anni successivi incontri informativi riguardo al Programma triennale e alle iniziative per la trasparenza rivolti a tutto il personale con il fine di far acquisire una maggiore consapevolezza sulla rilevanza delle novità introdotte. Fra le azioni del programma sono previsti questionari online attraverso i quali gli stakeholder potranno esprimere il gradimento verso le iniziative e gli strumenti del Piano della trasparenza nonché suggerimenti e osservazioni (customer satisfation). Uno degli obiettivi primari dell'istituto Comprensivo L. Luzzatti di San Polo di Piave è quello di sensibilizzare il proprio personale, i genitori e l'utenza in generale all utilizzo del sito istituzionale, al fine di sfruttare tutte le sue potenzialità, sia dal punto di vista informativo che interattivo (dirigenza online, forum, ecc, ecc.) Si implementeranno i servizi interattivi rivolti all utenza (richieste informazioni, segnalazione disservizi, informazioni sullo stato dei procedimenti dell interessato, ecc.) al fine di semplificare e rendere più celere e diretta la comunicazione tra gli utenti e l Istituto Comprensivo. All'Interno dell'istituto è in corso un processo di riflessione volto alla individuazione della mappa dei suoi stakeholder, una molteplicità di soggetti più o meno direttamente influenzati dalle attività dell Istituto
6 e da cui l Istituto viene influenzato: dagli studenti, ai dipendenti e collaboratori, dal Miur, dagli Enti Locali, dalle associazioni dei genitori, da Enti con cui sono stipulate convenzioni, organizzazioni sindacali della scuola. Con diverse modalità a seconda dell interlocutore, l'istituto si impegna nel dialogo con i portatori di interesse e comunica costantemente le attività svolte tramite il sito istituzionale e tramite gli uffici dell amministrazione che prevedono la relazione con il pubblico. L Istituto è già tenuto per legge a monitorare le proprie attività e a trasmettere informazioni e autovalutazioni ad uno dei principali stakeholder di riferimento, il Miur, attraverso l attività anche tramite rilevazioni e statistiche. I docenti sono gli interlocutori fondamentali nell attività di monitoraggio e valutazione delle attività didattiche realizzate. L adozione del Programma triennale sulla trasparenza e l integrità risulta, in questo contesto, una occasione di miglioramento del sito istituzionale e uno strumento di programmazione delle attività volte a completare il processo di trasparenza intrapreso. La finalità dell Istituzione in materia d istruzione, formazione ed integrazione scolastica sono fissate per legge ed esplicitate nel POF. Ogni azione e scelta è improntata alla massima trasparenza che si esplicita soprattutto nella cura del sito, nella ricerca di strategie sempre più adeguate a comunicare in tempo reale con gli operatori della scuola e con gli utenti, a offrire servizi online più diffusi, compatibilmente con le risorse umane e finanziarie disponibili. La ricerca della correttezza delle procedure è una tensione costante della gestione dell istituzione,la pubblicazione degli atti garantisce forme adeguate di controllo e sostanzia di senso la trasparenza; l attuazione di adeguati livelli di trasparenza degli atti e delle procedure, divengono un utile strumento per l Amministrazione stessa e per i responsabili dei relativi procedimenti, che in tal modo possono far conoscere all esterno il compiuto rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell azione amministrativa nella gestione delle risorse pubbliche. Allo scopo di sviluppare la cultura dell integrità sono stati pubblicati il codice disciplinare, i regolamenti, i patti di corresponsabilità. Costituisce, pertanto, azione propedeutica la riprogettazione della pagina web Trasparenza, Valutazione e Merito dove verranno create apposite aree tematiche ove troveranno collocazione sia i dati già pubblicati che quelli ancora da pubblicare, come previsto dal citato Allegato A. Posta Certificata L'IC San Polo di Piave ha da tempo dato attuazione al Decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005 n. 68 dotandosi di indirizzi di posta elettronica certificata (PEC). Questo servizio può essere utilizzato anche dall'utenza e permette di inviare, in maniera sicura, le comunicazioni di carattere amministrativo aventi valenza legale. L' indirizzo di PEC dell'istituto è: disponibile nella homepage del sito scolastico insieme all'indirizzo PEO e al modo per contattaci. Sono comunque esclusi dalla procedura di accettazione da PEC tutti i documenti che per disposizione di norma (regolamenti, bandi e avvisi), debbano pervenire nella forma cartacea tradizionale, come ad esempio le offerte di gara in busta chiusa. Attuazione del Programma Il Programma triennale per la trasparenza e integrità dell'istituto Comprensivo di San Polo di Piave prevede obiettivi di trasparenza a breve termine (un anno) a medio termine (due anni) di lungo periodo (tre anni). Obiettivi a breve termine Posta elettronica certificata (realizzato) Revisione della struttura della sezione del sito Trasparenza, valutazione e merito in Amministrazione trasparente ai sensi dell'allegato A del Dlgs 33/2013 (realizzato) Redazione del Piano anticorruzione ai sensi della Legge 190/2012 dove si prescrive, al fine di
7 assicurare i livelli essenziali di trasparenza dell attività amministrativa, la pubblicazione nei siti web istituzionali delle amministrazioni pubbliche dei relativi bilanci e conti consuntivi, nonché i costi unitari di realizzazione delle opere pubbliche e di produzione dei servizi erogati ai cittadini. In particolare, le stesse PA dovranno assicurare tali livelli essenziali di trasparenza in riferimento ai procedimenti di: autorizzazione o concessione; scelta del contraente per l'affidamento di lavori, forniture e servizi, concessione ed erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari, nonché attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati; Firma digitale Dirigente Scolastico, DSGA (realizzato) Pagina genitori-docenti-alunni on line sul sito web (realizzato) Dirigenza on line (da realizzare) Curriculum Dirigente e retribuzione on line sul sito (realizzato) Incarichi interni e relativo compenso (realizzato) Incarichi esterni e relativo compenso (realizzati e in aggiornamento costante) Servizi on line per utenti registrati (realizzato) Rilevazione della Customer Satisfation (realizzata e in aggiornamento costante) Dematerializzazione (da realizzato e in aggiornamento costante) Albo pretorio online (realizzato) Registri on line (realizzato) SMS per invio tramite sito di richieste di contatto con i genitori (da realizzare) Obiettivi a medio termine Pubblicazione voti online (realizzato e in aggiornamento costante) Documento di valutazione e assenze online (realizzato) Incassi e pagamenti online (da realizzare) Richiesta certificati online (da realizzare) sul sito è presente la modulistica per autocertificazione considerato che il rilascio di tali certificati non ha nessuna valenza se presentati a pubbliche amministrazioni ma solo nei rapporti tra privati. Archivio in fase di digitalizzazione richiesta dalla legge sulla dematerializzazione. La dematerializzazione non può ridursi alla pura realizzazione di processi di digitalizzazione della documentazione ma investe tutta la sfera della riorganizzazione ed è collegata ai grandi temi della semplificazione, della trasparenza e dell uso diffuso degli strumenti telematici nella comunicazione tra cittadini e amministrazioni. La facilità con la quale i documenti vengono stampati e duplicati ha generato una situazione in cui si produce carta spesso senza controllo e in cui l archiviazione della documentazione diventa un problema sempre più evidente anche dal punto di vista logistico. La gestione in ambiente informatico della documentazione cartacea offre grandi prospettive in termini di efficienza, efficacia e trasparenza dell azione amministrativa e promette di abbattere gli sprechi e di moltiplicare i risparmi, consentendo di ridurre i costi derivanti dalla materialità del documento cartaceo: nel trasporto, nella conservazione, nella ricerca. Certamente questo è un passaggio intrinseco di problematiche di natura sia normativa che tecnica che esigono riflessione comune e coordinamento da parte di tutti i soggetti coinvolti nell'azione amministrativa e nella gestione dell'informazione. Dal punto di vista pratico si è trattato di riformare prassi amministrative consolidate e di adattare e armonizzare la normativa dedicata alla gestione documentale all impatto del nuovo sistema improntato sul processo di dematerializzazione.
8 Obiettivi a lungo termine Pagamento on-line quote assicurative, gite d istruzione, quote e contributi. Per l attuazione del programma sono stati avviati, da anni, diversi processi tesi al rinnovamento, alla semplificazione e al miglioramento dell erogazione dei servizi per l innalzamento della qualità dei servizi stessi. Tutta l istituzione s è fortemente impegnata, ma si devono sottolineare alcune criticità che rallentano il processo attuativo delle azioni avviate. Tra queste è sicuramente di rilievo il cambio continuo di personale, determinato anche da situazioni di part time, che influisce sul processo di consolidamento - diffusione procedure e sulla codificazione di buone pratiche. Altra criticità, conseguente al rinnovo del personale, è la frequente ridefinizione di mansioni, necessaria per assicurare i risultati ma che determina talvolta situazioni di difficoltà e tempi di assestamento organizzativo. La maggiore stabilità, che si auspica di conseguire, sarà fondamentale per garantire la costituzione di un team di lavoro più coeso e consapevole dei propri obiettivi di lavoro e che potrà poi realizzare compiutamente quanto definito nel programma triennale. La Carta dei servizi La Carta dei servizi è il documento che attua il principio di trasparenza, attraverso la esplicita dichiarazione dei diritti e dei doveri sia del personale, sia degli utenti. Si ispira agli articoli 3, 30, 33, 34 della Costituzione Italiana, che sanciscono e tutelano il rispetto dei principi di uguaglianza, imparzialità, tutela della dignità della persona, e che vietano ogni forma di discriminazione basata sul sesso, sull'appartenenza etnica, sulle convinzioni religiose, e impegna tutto il personale al rispetto di tali principi. Il modello di organizzazione e di gestione si basa su un codice etico che si riassume nel rispetto del codice disciplinare dei dipendenti pubblici adottando misure idonee a garantire lo svolgimento dell attività nel rispetto della legge e a evidenziare ed eliminare tempestivamente situazioni di rischio; I principi ispiratori dell'attività dell'istituto Comprensivo L. Luzzatti di San Polo di Piave sono: il principio di efficacia ed efficienza, trasparenza e responsabilità con l' impegno a rendere pubblico il mancato o parziale raggiungimento degli obiettivi indicati insieme al principio del coinvolgimento e partecipazione degli stakeholder e del miglioramento continuo delle prestazioni complessive della nostra scuola. Questi principi rappresentano degli esempi degli obblighi di diligenza, lealtà e imparzialità, che qualificano il corretto adempimento di ogni prestazione lavorativa. Il personale della Scuola si impegna ad osservarli all'atto dell'assunzione con la consapevolezza di essere al servizio dello Stato e agire esclusivamente per il bene pubblico. Istituto Comprensivo L. Luzzatti di San Polo di Piave si impegna a garantire piena trasparenza dell'attività svolta favorendo l'accesso alle informazioni a chiunque lo richieda con particolare attenzione alla gestione di dati sensibili (privacy). La Dirigente Scolastica Dott.ssa Paola Gardenal San Polo di Piave 1 settembre 2015
PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E INTEGRITÀ ISTITUTO COMPRENSIVO DI Monte Urano DURATA: ANNI 2014-15-16 PREMESSA
PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E INTEGRITÀ ISTITUTO COMPRENSIVO DI Monte Urano DURATA: ANNI 2014-15-16 INDICE: 1. PREMESSA pag. 1 2. SUPPORTO NORMATIVO pag. 2 3. ATTIVITA DI PIANIFICAZIONE pag.
PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPERENZA E L INTEGRITA Premessa e quadro normativo. PERIODO 2014-2016 L'istituto Comprensivo di Vitulano, con il presente documento programmatico, intende dare attuazione