Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-c-541-de-julio-6-de-2011?documento=jurcol&contexto=jurcol_ad5210afaf920076e0430a0101510076&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-09-21 12:36:47
Document Index: 118585483

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 15', 'ARTÍCULO 14', 'artículo 272', 'artículo 267', 'artículo 267', 'artículo 360', 'artículo 272', 'artículo 15', 'artículo 14']

SENTENCIA C-541 DE 06 DE JULIO DE 2011
CONTENIDO:CONTROL FISCAL SOBRE RECURSOS DE REGALÍAS ES RESPONSABILIDAD DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. LA CONSTITUCIÓN LE ATRIBUYE LA PROPIEDAD DE LAS REGALÍAS AL ESTADO, ES DECIR TANTO A LA NACIÓN COMO A LAS ENTIDADES TERRITORIALES, A LAS QUE ADEMÁS SE GARANTIZA EL DERECHO DE PARTICIPAR DE TALES RECURSOS. SE DECLARA EXEQUIBLE EL PARÁGRAFO DEL ARTÍCULO 15 Y EL PARÁGRAFO 3 DEL ARTÍCULO 14 DE LA LEY 141 DE 1994, TAL COMO FUERON MODIFICADOS POR LOS ARTÍCULOS 1 Y 2 DE LA LEY 1283 DE 2009.
TEMAS ESPECÍFICOS:CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, ENTIDAD TERRITORIAL, CONTROL FISCAL SOBRE REGALÍAS
Sentencia C-541de julio 6 de 2011
Ref.: Expediente D-8355
Bogotá, D. C., seis de julio de dos mil once.
El siguiente es el texto de las normas demandadas, de conformidad con su publicación en el Diario Oficial 47.223 del 5 de enero de 2009, advirtiéndose que lo demandado es únicamente lo resaltado en negrilla:
"ART. 15.—Utilización por los municipios de las participaciones establecidas en esta ley.
PAR.—Para todos los efectos, la Contraloría General de la República ejercerá el control fiscal de estos recursos".
Esos presupuestos, que quedaron expuestos de manera puntual en la Sentencia C-1052 de 2001 (M.P. Manuel José Cepeda Espinosa), reiterada por esta Sala en innumerables oportunidades, tienen que ver con la certeza, claridad, especificidad, pertinencia y suficiencia de los cargos de inconstitucionalidad, según la definición de tales conceptos incluida en esa misma sentencia.
Para resolver sobre este tema es necesario entonces que la Corte examine en primer lugar lo relativo a las competencias constitucionalmente asignadas a los distintos órganos de control fiscal, y su carácter excluyente o concurrente(4).
El artículo 272 de la Constitución Política establece la misión que se encomienda a las contralorías departamentales y a las municipales y distritales, en los casos en que ellas existan. Ese encargo se define como la vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos y, conforme a la regla ya indicada, la de los distritos y municipios. A su turno, esa función es definida o al menos descrita en el artículo 267 de la misma obra al determinar, previamente, el objeto principal de la Contraloría General de la República(5).
Sin embargo, es claro que esta misión puede también corresponder a la Contraloría General de la República siempre que, en desarrollo de la previsión contenida en el mencionado inciso 3° del artículo 267 superior, la ley le haya atribuido tal facultad frente a situaciones específicas, casos en los cuales esa competencia implica el desplazamiento de las normalmente asignadas a las contralorías de las entidades territoriales. Se trata entonces de una competencia concurrente, cuyo ejercicio se sujeta a lo establecido en las normas legales que regulen la materia(6).
5. Sobre la naturaleza jurídica de los recursos de las regalías.
Por ejemplo, en relación con los alcances del control fiscal por parte de la Contraloría General de la República frente a los recursos considerados fuentes exógenas, expuso esta corporación que "no requiere ninguna clase de autorización, ni solicitud, porque se trata de intereses de carácter nacional y, los recursos que se les transfieran, a pesar de que ingresan al presupuesto de las entidades territoriales, no por eso pierden su esencia y no dejan de tener un destino inherente a las finalidades del Estado (C.P., art. 2º)"(7).
En lo que respecta específicamente a la propiedad de las regalías, la Corte ha interpretado la pertenencia al Estado de que habla el artículo 360 superior, en el sentido de que si bien ello no equivale a afirmar que su propiedad corresponde a la Nación, la generalidad del término indudablemente sí incluiría el nivel central o nacional(8). Esta conclusión se confirma también al observar que esa misma norma constitucional asigna a las entidades territoriales el derecho a “participar en las regalías y compensaciones”, precisión que no sería necesaria si tales recursos verdaderamente fueran propiedad de aquéllas. De allí que la jurisprudencia haya repetidamente calificado las regalías como recursos exógenos de las entidades territoriales.
1. Declarar EXEQUIBLES, respecto del cargo de quebrantamiento de lo dispuesto en el artículo 272 de la Constitución Política, el parágrafo del artículo 15 y el parágrafo 3° del artículo 14 de la Ley 141 de 1994, tal como fueron modificados por los artículos 1° y 2° de la Ley 1283 de 2009.
2. Declararse INHIBIDA para emitir pronunciamiento de fondo en relación con el cargo segundo de la demanda, relacionado con la eventual infracción de los artículos 287, 298 y 360 de la Constitución Política.
(4) Este tema ha sido analizado, entre otras, en las sentencias C-403 de 1999 y C-127 de 2002, ambas con ponencia del Magistrado Alfredo Beltrán Sierra.
(5) Sobre el objeto y alcance de esta función pública ver, dentro de las más recientes, la Sentencia C-557 de 2009. M. P. Luis Ernesto Vargas Silva.
(6) Principalmente la Ley 42 de 1993 y las normas que posteriormente la han adicionado o subrogado.
(7) Sentencia C-403 de 1999 citada, entre otras, por la Sentencia C-364 de 2001.
(8) Ver en este sentido, entre otras, las sentencias C-221 de 1997, C-447 de 1998, C-293 de 2000 y C-251 de 2003.