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Timestamp: 2018-06-24 04:10:02+00:00
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Matched Legal Cases: ['art. 11', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 10', 'art. 11', 'art. 117', 'art. 6', 'art. 11', 'art. 117', 'art. 11', 'art. 630', 'art. 11', 'art. 6', 'art. 11', 'art. 12', 'art. 169', 'art. 114', 'art. 6', 'art. 6', 'sentenza ', 'art. 11', 'art. 117', 'art. 117', 'art. 11', 'art. 117', 'art. 53', 'art, 2008', 'sentenza ', 'art. 7', 'art. 111', 'art. 630', 'art. 117', 'sentenza ', 'art. 46', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 17', 'art. 15', 'art. 17', 'art. 5', 'art. 6', 'art. 7', 'art. 3', 'art. 8', 'art. 7', 'sentenza ', 'art. 5', 'art. 5']

LEGALITÀ PENALE CONVENZIONALE E OBBLIGO D'INTERPRETAZIONE CONFORME ALLA LUCE DEL NUOVO ART. 6 TUE (*) - PDF
LEGALITÀ PENALE CONVENZIONALE E OBBLIGO D'INTERPRETAZIONE CONFORME ALLA LUCE DEL NUOVO ART. 6 TUE (*)
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Gildo Repetto
1 LEGALITÀ PENALE CONVENZIONALE E OBBLIGO D'INTERPRETAZIONE CONFORME ALLA LUCE DEL NUOVO ART. 6 TUE (*) Euroscetticismo, euroentusiasmi e tutela dei diritti fondamentali, oggi. di Vico Valentini SOMMARIO: 1. Rango ed efficacia della normativa convenzionale. 2. Euroentusiasmo «all italiana» (moderato, opportunista) ed eurocentrismo olistico (integralista, taliban). 3. The dark side of the moon: euroscetticismo e tensioni giuridico-culturali. 3.1 Ermeneutica vittimo-centrica e prevenzione generale «sistemica» Corte europea e terrorismo politico-razionale (e nazionale) ante Il divieto di retroattività occulta e l'obbligo di stretta interpretazione. 4. Concludendo. 1. Rango ed efficacia della normativa convenzionale. È una zona d ombra che si può decidere di non illuminare 1, una realtà (*) Testo destinato agli Atti del Congresso italo-tedesco, attualmente in corso di pubblicazione, su Limiti convenzionali e costituzionali del Diritto Penale Europeo dopo il Trattato di Lisbona. Il dibattito in Italia e in Germania, svoltosi presso la Facoltà di Giurisprudenza dell Università degli studi di Verona nei giorni 16 e 17 Settembre Si ringrazia il Prof. Lorenzo Picotti, curatore dei predetti Atti congressuali, per averne autorizzato la diffusione. 1 Come ad es. ha fatto la Consulta partorendo la prima gemella (Corte cost., sent. n. 348/2007, in allorché, dopo aver ribadito che, rispetto alla normativa «scrittovivente» convenzionale, non è «individuabile [..] alcuna limitazione di sovranità» e, perciò, non funzionano i principi di primauté e diretta efficacia ex art. 11 Cost. ( 3.3.); e dopo aver confermato il dato, altrettanto innegabile, che quella normativa non rientra neppure nell ambito di operatività dell art Cost. ( 3.4.), ha chiarito che le disposizioni della Convenzione EDU, nell interpretazione datane dalla Corte strasburghese, penetrano il tessuto sub-costituzionale attraverso l art della Carta fondamentale. Perciò, qualora il giudice comune non riesca ad appianare il conflitto fra disciplina convenzionale e disciplina nazionale in via interpretativa, dovrà sollevare questione di legittimità costituzionale ( ). Tutte verità tecnico-giuridiche difficilmente contestabili, certo, esattamente come l affermazione secondo cui «[c]on l adesione ai Trattati comunitari, l Italia è entrata a far parte di un ordinamento più ampio, di natura sopranazionale, cedendo parte della sua sovranità [..] con il solo limite dell intangibilità dei principi e dei diritti fondamentali garantiti dalla Costituzione. La Convezione EDU, invece, non crea un ordinamento giuridico sopranazionale e non produce quindi norme direttamente applicabili negli Stati membri». Ci chiediamo, però: e se la normativa convenzionale viene innestata dentro al sistema comunitario, dentro a quello ordinamento giuridico sopranazionale? In questo caso, ed a prescindere dalla circostanza, a questi fini del tutto irrilevante, che quell innesto avvenga de facto (ossia in via giurisprudenziale, com è stato per circa quarant anni: cfr. per es. TATHAM, EC Law in practice: a Case-Study Approach, Budapest, 2006, 24 ss.; ROHLEDER, Grundrechtsschutz im europäiscen Mehrebenen-System, Baden-Baden. 2009, 365 ss., 376 s.), oppure de iure (ossia in base ad una regola positivizzata, come avviene oggi in forza del nuovo art. 6, co. 3, TUE), è Via Serbelloni, MILANO (MI) Telefono: Fax: Direttore Responsabile Francesco Viganò P.IVA Copyright 2010 Diritto Penale Contemporaneo
2 aggirabile con artifizi argomentativi 2, ma si tratta pur sempre di coperte troppo corte: le disposizioni della Convenzione EDU (il catalogo..), nell'interpretazione datane dalla Corte europea (..i contenuti, l'estensione e la gerarchia dei diritti convenzionali), sono diritto europeo-comunitario. L'art. 6, co. 3, TUE, nella versione post-lisbona, lascia ben pochi dubbi al riguardo: «I diritti fondamentali, garantiti dalla Convenzione europea per la salvaguardia dei davvero possibile negare la comunitarizzazione del diritto europeo dei diritti umani? La Corte nulla dice in proposito, dribblando elegantemente la questione. 2 Nella seconda tranche del parto gemellare (Corte cost., sent. n. 349/2007, in invece, la Consulta affronta ex professo il problema della comunitarizzazione della normativa CEDU (per l antefatto, v. retro nt. 1). Dopo aver riproposto il consueto sistema di «varchi costituzionali» alla disciplina sovranazionale (l art. 10 per il diritto internazionale consuetudinario e il diritto internazionale pattizio che lo cristallizza ; l art. 11 per il diritto UE; e l art. 117 per il restante diritto internazionale pattizio: 6), infatti, la Corte precisa che, nonostante siano quarant anni che la Corte di Giustizia afferma essere la normativa CEDU parte dei principi generali di diritto comunitario (ossia autentico diritto comunitario originario), e nonostante tale case law sia stata recepita nell art. 6 TUE, non sarebbe comunque possibile far «valere in maniera indiretta» il parametro ex art. 11 Cost. ( 6.1.). Non che il diritto «scrittovivente» CEDU, nell ottica del Giudice delle leggi, sia utilizzabile solo in funzione argomentativa, dal momento che il nuovo art. 117, co. 1, Cost., ha conferito ad esso un rilievo sub-costituzionale autonomo ( ss. Conf. Corte cost., sent. 236/2011, in 11); tuttavia, l art. 11 Cost. e, quindi, pure il meccanismo della paralisi-disapplicazione, riguarderebbero esclusivamente la disciplina unionista. Ciò per svariate ragioni, alcune delle quali davvero poco convincenti: perché il Consiglio d Europa è una realtà «giuridica, funzionale e istituzionale distinta dalla [..] Unione europea»; perché «il rapporto tra la CEDU e gli ordinamenti giuridici degli Stati membri, non essendovi in questa materia una competenza comune [..], è un rapporto variamente ma saldamente disciplinato da ciascun ordinamento nazionale»; perché in punto di diritti fondamentali non sarebbero comunque pensabili limitazioni di sovranità; perché le disposizioni convenzionali e le sentenze della Corte europea non investono immediatamente la posizione di individui, ma si rivolgono a Stati (e il neonato diritto di richiedere la revisione del giudicato ex art. 630 c.p.p. nel caso di condanna della Corte europea? Più individuale e immediato di così..); e perché comunque, si faccia bene attenzione, i principi generali di diritto comunitario-normativa CEDU rilevano esclusivamente rispetto a fattispecie alle quali tale diritto sia applicabile, ma non è il nostro caso. Auto-contraddizioni a parte, è come dire: possiamo pure ammettere, tutto sommato, che la normativa convenzionale è diritto comunitario stricto sensu inteso (rientrerebbe in teoria nell art. 11 Cost ); tuttavia, il caso specifico esula dal campo di applicazione dello jus commune (..ma, hic et nunc, il problema non si pone). Davvero un ombrello buono per tutte le stagioni, se solo si pensa che, tornando sul punto successivamente al vigore del trattato portoghese (Corte cost., sent. 80/2011, in la Consulta finisce per convenire sul fatto che la normativa CEDU, che in precedenza «non assumeva rilievo come tal[e]», costituisce una vera e propria fonte del diritto UE, e ciò sia in forza al novellato art. 6 3 TUE ( 5.2.), sia in forza della clausola ex art della Carta di Nizza, a sua volta comunitarizzata ( 5.4.); ciò nonostante, affinché le norme sovranazionali poste a tutela dei diritti fondamentali (la CEDU, ma anche la Carta UE) possano rilevare ex art. 11 Cost. (e cosa significa, questo, se non che la normativa convenzionale è in teoria diritto comunitario?), è essenziale che la fattispecie sottoposta all esame del giudice rientri nel campo d applicazione del diritto UE (inerisca cioè ad atti dell Unione, ad atti nazionali che implementano l azione dell Unione, ovvero alle giustificazioni addotte dagli Stati per una misura nazionale altrimenti incompatibile col diritto UE: 5.4. ss.). E nel caso di specie, guarda caso, «tale presupposto difetta: la stessa parte privata, del resto, non ha prospettato alcun tipo di collegamento tra il thema decidendum del giudizio principale e il diritto» unionista ( 5.4. e 5.5.). Lo statuto di efficacia domestica della normativa CEDU (EU unwritten primary human rights law) e della Carta di Nizza (EU written primary human rights law), insomma, è identico: pure la seconda, per ricevere applicazione diretta e, quindi, pietrificare la confliggente disciplina domestica, deve riguardare materie disciplinate dal diritto UE. 2
3 diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali [..], fanno parte del diritto dell'unione in quanto principi generali». Non che prima fosse sostanzialmente diverso, intendiamoci. Sono oltre quarant'anni che la Corte di Giustizia UE, di fronte all'aut-aut dei nostri giudici costituzionali, si prodiga per rimediare all'originario silenzio dei Trattati istitutivi 3, i quali, quando evocavano una qualche libertà fondamentale (es. artt. 12, 39, 141 TCE), ne funzionalizzavano la tutela a logiche economico-mercantilistiche 4 ; e sono circa quarant'anni che il Tribunale di Lussemburgo, per implementare e dotare di contenuto la macro-categoria di diritto comunitario deputata ad ospitare i diritti umani (principi generali di diritto comunitario, general principles of EC law), si serve principalmente, se non proprio esclusivamente, della normativa convenzionale. Il diritto «scrittovivente» CEDU, insomma, non è mai stato davvero una mera fonte di conoscenza. O meglio, lo è stato dal punto di vista dei giudici lussemburghesi, i quali, non disponendo di un documento comunitario ad hoc, s'ispirarono ai colleghi di Strasburgo; una volta che quelle sources of inspiration venivano «riversate» nel sistema attraverso la macro-categoria, però, ne acquisivano giocoforza, e automaticamente, il rango 5. Da questo punto di vista, dunque, il trattato portoghese si limita a formalizzare un rinvio-innesto mobile che, in via giurisprudenziale, avviene costantemente e sistematicamente da decenni 6 : la normativa convenzionale continua a far parte dei 3 Cfr. ad es. DARMON, La prise en compte des droits fondamentaux par la Court de justice des Communautés européennes, in DELMAS-MARTY (cur.), Vers un droit pénal communautaire? Paris, 1995, 23 ss.; BETTEN/GRIEF, EU law and human rights, London-New York, 1998, spec. 53 ss., 124 ss.; ARNULL, The European Union and its Court of Justice, Oxford, 1999, 190 ss 4 Sempre ammesso, ma non concesso, che l interprete comunitario non abbia poi finito per cavalcare, oggi come ieri, le medesime logiche: in questo senso, v. ad es. FISCHER-LESCANO/MÖLLER, Europäische Grundrechte und die Konstitutionalisierung sozialer Demokratie in Europa, in FISCHER-LESCANO/RÖDL/SCHMID (cur.), Europäische Gesellschaftsverfassung. Zur Konstitutionalisierung sozialer Demokratie in Europa, Baden- Baden, 2009, 353 ss., 365 ss.; WIETHOFF, Das konzeptionelle Verhältnis von EuGH und EGMR, Baden-Baden, 2008, spec. 19 ss. Un affresco assai istruttivo dei (numerosi) punti di frizione fra la case law della Corte EDU (protesa alla protezione dei diritti fondamentali) e la giurisprudenza della Corte di giustizia UE (che invece ri-visita quei diritti in funzione dell'integrazione economico sociale), anche in BUSCH, Die Bedeutung der Europäischen Menschenrechtskonvention für den Grundrechtsschutz in der Europäischen Union, Baden- Baden, 2003, spec. 128 ss. Del resto, per convincersi di come il sistema unionista, scritto ma anche vivente, prioritarizzi l integrazione economica alla tutela dei diritti fondamentali, basta una ricognizione della attuale disciplina comunitaria in punto di tutela dei consumatori: tanto le regole costituzionali positivizzate (art. 12 TFUE; art. 169 TFUE, specie nel richiamo all art. 114), quanto la giurisprudenza della Corte (v. ad es. CGUE, , C-231/01; C-239/02, tutte consultabili in infatti, chiariscono che misure di tutela dei diritti (più e meno) fondamentali dei consumatori-vittime vulnerabili possono essere adottate solo se, e solo quando, ciò migliori al contempo il funzionamento del mercato e il gioco della libera concorrenza: sul punto, fra gli altri, v. DEFALQUE, Vers un plus grande cohérence dans la protection du consommateur?, in DE MALSCHE/LEVI (coord.), Mélanges en hommage à Geoges Vandersanden. Promenades au sein du droit européen, Bruxelles, 2008, 461 ss. 5 Sul punto, fra i molti, EHLERS (cur.), European fundamental rights and freedoms, Berlin, 2007, 11 ss.; PUSTORINO, Sull'applicabilità diretta e la prevalenza della Convenzione europea dei diritti dell'uomo nell'ordinamento italiano, in RIDU, 1995, 97 ss. 6 Retro, nt. 1. 3
4 principi generali dell'ordinamento europeo-comunitario, e quei principi continuano ad essere una categoria di diritto giurisprudenziale (unwritten..) comunitario originario (..and primary law). L unica e, agli effetti pratici, non lieve differenza è che oggi, diversamente da ieri, il transito del diritto europeo dei diritti umani nell ordinamento unionista avviene de iure e «automaticamente» (in base ad una regola positivizzata di rango costituzionale..), anziché de facto e «volta per volta» (..anziché grazie allo attivismo dell interprete). Ora, la circostanza che normativa CEDU, ora come allora, sia autentico diritto comunitario (anzi, ad esser precisi Primarrecht della nuova Unione Europea) 7, implica, fra le altre, due conseguenze: i) dal punto di vista sistemico, ciò spiega perché l'art. 6, co. 1, TUE, che trasforma la Carta di Nizza (proclamazione , maquillage ) in written primary law, attribuendo al documento lo stesso valore giuridico dei Trattati, non stravolge l'architettura UE in punto di tutela dei diritti umani: se prima erano riconosciuti nel diritto non scritto, ora lo sono, con un «curioso raddoppiamento», anche in quello scritto 8. Ma sempre di diritto comunitario originario stiamo parlando. Il Trattato di Lisbona, insomma, non ri-qualifica il rango dei diritti fondamentali dentro al sistema dell'unione. 2) dal punto di vista del rapporto fra sistemi, tutto quanto il diritto comunitario, pure quello non-scritto, dovrebbe soggiacere ai principi di prevalenza e diretta efficacia. Scenario scontato, questo, per il diritto positivizzato auto-applicativo (e per relativa interpretazione «autentica»), che in materia penale non esiste quando la primauté ridondi a sfavore del reo 9, ed esiste eccome, persino oltre il giudicato 10, là dove produca effetti favorevoli; e scenario non nuovo neppure per il «diritto giurisprudenziale dei principi», visto che la CGUE, in diverse occasioni, ha chiarito che la sua interpretazione/ricostruzione di un principio generale comunitario prevale sulla diversa interpretazione/ricostruzione del corrispondente principio domestico, quand'anche a pronunciarsi sia stato il Giudice delle leggi 11. Il tutto sempre che, ovviamente, tale prevalenza ridondi in bonam partem. 7 Cfr. STRICKER, Die Bedeutung der Europäischen Menschenrechtskonvention und der gemeinsamen Verfassungsüberlieferungen für den Grundrechtsschutz der Europäischen Union, Frankfurt a. M., 2010, 117 ss.; MUNDING, Das Grundrecht auf effektiven Rechtsschutz im Rechtssystem der Europäischen Union, Berlin, 2010, 150 ss., 164 ss.; STOCK, Der Beitritt der Europäischen Union zur Europäischen Menschenrechtskonvention als Gemischtes Abkommen?, Hamburg, 2010, 113 ss. 8 Così, pressoché testualmente, GROSCHE, Die Grundrechte, in MARCHETTI/DEMESMAY (cur.), Der Vertrag von Lissabon. Analyse und Bewertung, Baden-Baden, 2010, 111 ss., 119, il quale, a proposito dell'art. 6, co. 3, TUE, parla di una mera conferma (Bekräftung) del rango di Primarrecht europeo-comunitario della normativa «scrittovivente» convenzionale. 9 Molto chiari, sul punto, INSOLERA/MANES, La sentenza della Corte di giustizia sul «falso in bilancio»: un epilogo deludente?, in CP, 2005, 2768 ss., Cfr. ad es. gli effetti di disapplicazione generalizzata innescati da CGUE, Sez. I, , El Dridi, consultabile in In argomento, mi permetto di rinviare a VALENTINI, Diritto penale intertemporale. Logiche continentali ed ermeneutica europea, Milano, 2012, 402 ss., ivi anche per gli essenziali riferimenti dottrinali e giurisprudenziali. 11 MANES, L'applicazione retroattiva della pena più mite: prove di dialogo multilevel, in QC, 2/2007, 374 ss.,
5 Esempio: qualora, nell'includere il diritto-principio di retroattività della lex mitior fra i principi basici dello ius commune, la Corte di giustizia ne avesse affermato l'imponderabilità/inderogabilità (cosa che non ha fatto), oppure ne avesse esteso il raggio di copertura sino a comprendere certe regole processuali (cosa che ha fatto, quattro anni dopo, la Corte EDU), avremmo potuto servirci della primauté comunitaria per far transitare nel sistema domestico una tutela rafforzata di quel diritto-principio, che da noi è considerato derogabile e non copre l'evoluzione di norme processuali 12. Tutto ciò, tradotto in termini positivo-costituzionali, significa che la normativa CEDU-principi generali comunitari dovrebbe penetrare il tessuto sub-costituzionale già attraverso l'art. 11 Cost. (prevalenza e diretta efficacia; disapplicazione case by case con sindacato diffuso d'illegittimità europeo-costituzionale), anziché attraverso l art. 117 Cost. (sindacato centralizzato d'illegittimità europeo-costituzionale). Cosa che però, come dicevamo poc anzi 13, la Consulta persiste nel rifiutare, affermando che la normativa CEDU deve continuare a servirsi della «porta» ex art. 117 Cost. Sia come sia, sta di fatto che tanto le norme UE (quelle self executing), quanto il diritto convenzionale (oltre che quello unionista non autoapplicativo), prima di paralizzare l'applicazione (ex art. 11 Cost.) o rendendere giustiziabile (ex art. 117 Cost.) la confliggente disciplina domestica, s'impongono al giudice penale quali parametri ermeneutici. Con una significativa differenza, però: la normativa unionista, per poter prevalere e per poter orientare l'interpretazione, non deve compromettere i diritti fondamentali e i principi supremi dell'ordinamento costituzionale (cd. controlimiti); la normativa convenzionale, invece, per poter funzionare da parametro interposto e per poter orientare l'interpretazione, deve superare un test decisamente più duro: a) dev'essere coerente con tutti i principi costituzionali, non solo con quelli basici (cd. controlimiti allargati ) 14, e b) deve assicurare un livello di tutela maggiore di quello garantito nell'ordinamento interno 15. Eccesso di premure? Xenofobia giuridico-culturale? Probabilmente no, anzi: è acquisita consapevolezza di «diversità convenzionali» da cui schermare il sistema interno. Proviamo a vedere perché. 12 In argomento, sia consentito rinviare ancora a VALENTINI, Diritto penale intertemporale, cit., 217 ss., 222 ss., 234 ss. 13 Retro, spec. nt L azzeccata formula è di GIUPPONI, Corte costituzionale, obblighi internazionali e controlimiti allargati : che tutto cambi perché tutto rimanga uguale?, in sul punro, cfr. ad es. Corte cost., sent. n. 348/2007, cit., 4.7.; Corte cost., sent. n. 311/2009, in 6; Corte cost., sent. n. 80/2011, Cfr. Corte cost., sent. n. 349/2007, cit., 6.2.; Corte cost., sent. n. 311/2009, cit., 6; Corte cost., sent. n. 317/2009, in 7. Da questo punto di vista, perciò, è corretto affermare che fra i diritti fondamentali catalogati nella Costituzione e i diritti convenzionali non intercorre una relazione gerarchica, ma un rapporto di virtuosa coesistenza (Nebeneinander), in quanto, nel caso di una «divergenza contenutistica» fra gli uni e gli altri, l'art. 53 Conv. EDU comanda di preferire il sistema in cui essi ricevono una maggior tutela (höheres Schutzniveau): v. per es. ALBERS, Verfassungsgerichtsbarkeit und der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte, in ERBGUTH/MASING (cur.), Verfassungs-und Verwaltungsgerichtsbarkeit im Mehrebenensystem, Stuttgart, 2008, 51 ss., 54. 5
6 2. Euroentusiasmo «all italiana» (moderato, opportunista) ed eurocentrismo olistico (integralista, taliban). È innegabile che la Corte EDU ci regali, peraltro piuttosto spesso, inputs individual-garantisti assai significativi, ossia proposte interpretative capaci di amplificare i presidi della giustizia penale liberale: dalle aperture in punto di giudicato (ad es. i casi Cat Berro e Dorigo ) 16 alla ri-qualificazione giuridica del fatto (penso al caso Drassich ) 17 ; dalla nozione onnivora di pena (ad es. il caso Sud Fondi ) 18 a quella sostanziale di materia punitivo-penale 19, passando per la consacrazione (tardiva e anomala, ma meglio tardi che mai) di un diritto fondamentale alla retroattività delle modifiche migliorative che «aggancia» anche leges intermediae e norme processuali con effetti sostanziali 20. Da questa prospettiva, chi non guarderebbe all'europa con entusiasmo? Tuttavia, il sistema con cui ci tocca dialogare non è solo questo. È anche molto altro. Non che la corrente di pensiero euro-euforica moderata non ne sia cosciente; esistono terreni, infatti, su cui il dialogo non è né sarà mai possibile: quello degli obblighi positivi 21, per esempio, e quello dell'ermeneutica di lotta 22, del giudice, cioè, chiamato ad abbandonare anacronistiche posizioni di equidistanza ed a praticare interpretazioni evolutive (ampliative per le incriminazioni, restrittive per le 16 In argomento, v. DE MATTEIS, Sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo e giudicato penale: lo stato della questione, in AA.VV., La tutela dei diritti e delle libertà nella CEDU, in GMer, 2008, suppl. n. 12, 152 ss. 17 Sul punto, fra gli altri, G. ABBADESSA, L accelerazione dei rapporti tra Cedu e processo penale: la sentenza Drassich c. Italia della Corte europea sulle modifiche in diritto dell accusa e le risposte del giudice nazionale, in 1/2009, 45 ss. 18 Cfr. da ultimo FR. MAZZACUVA, L'interpretazione evolutiva del nullum crimen nella recente giurisprudenza di Strasburgo, in MANES/ZAGREBELSKY (cur.), La Convenzione europea dei diritti dell'uomo nell'ordinamento penale italiano, Milano, 2011, 411 ss. 19 Riferimenti a iosa in MANES, sub Art. 7/1 Cedu, in BARTOLE/DE SENA/ZAGREBELSKY (cur.), Commentario breve alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo, Padova, 2011, 17 ss. 20 Sul caso Scoppola v. ad es. C. PECORELLA, Il caso Scoppola davanti alla Corte di Strasburgo (parte II), in RIDPP, 2010, 397 ss.; GAMBARDELLA, Il caso Scoppola : per la Corte europea l'art. 7 CEDU garantisce anche il principio di retroattività della legge penale più favorevole, in CP, 2010, 2020 ss. 21 Cfr. G. ABBADESSA, Il nuovo rango (sub-)costituzionale della Convenzione europea di salvaguardia dei diritti dell uomo e delle libertà fondamentali: riflessi sul diritto e sul processo penale domestico, in 2/2008, 399 ss. 22 La formula è di DONINI, Diritto penale di lotta. Ciò che il dibattito sul diritto penale del nemico non deve limitarsi a esorcizzare, in SQC, 2/2007, 55 ss., spec. 74 ss.; cfr. anche, più di recente, ID., Le logiche del pentimento e del perdono nel sistema penale vigente, in BRUNELLI (cur.), Studi in onore di Franco Coppi, Torino, 2011, 871 ss., ove si sottolinea come la magistratura giudicante, quando raccoglie il programma politico di lotta attraverso l'interpretazione estensivo-analogica delle incriminazioni, trasformi la lettura delle figure criminose e la stessa pena applicata in uno strumento di prevenzione generale-deterrence. 6
7 disposizioni di favore) in nome della sicurezza dei diritti della comunità delle virtual victims 23. E' la nostra consapevole parzialità, dunque, che ci consente di guardare al sistema convenzionale come a un luogo in cui pescare modelli da importare, quasi fosse un frutto esotico prelibatissimo, che però, per metà, è già guasto 24 ; la stessa consapevolezza, insomma, che traluce dal saggio triage che la giurisprudenza anche costituzionale svolge costantemente, cavalcando le indicazioni delle Corte europea per estendere il principio di irretroattività sfavorevole a misure ablative reali 25, per potenziare le garanzie processuali dell'accusato 26, per consentire di ridiscutere giudicati 27 o pseudo-giudicati 28 di condanna, e via discorrendo. L'uscio del sistema domestico, dunque, va certo aperto, ma tenendo sempre una mano sul pomello: lasciando entrare solo ciò che calza sulla «logica reocentrica» che innerva la giustizia penale continentale, e che, tutto sommato, è imposta dal diritto penale costituzionale vetero-democratico. Non che il penale, da noi, non serva per difendere la società; anzi, esiste ed è più vitale che mai uno strumentario preventivo-promozionale attraverso cui tutelare beni e diritti di vittime. Visto che, però, non siamo a Londra o Manchester, come invece 23 Su questa tendenza ermeneutica della Corte EDU v. ad es. MANES, Introduzione. La lunga marcia della Convenzione europea e i nuovi vincoli per l'ordinamento (e per il giudice) penale interno, in MANES/ZAGREBELSKY (cur.), La Convenzione europea, cit., 1 ss., 49 ss., 52 ss.; nonché VALENTINI, Le garanzie liberali e il protagonismo delle vittime. Uno schizzo sistemico dell attuale giustizia penale europea, in 1/2011, 77 ss., 81 s., a cui mi permetto di rinviare. 24 In argomento, sia consentito rinviare ancora a VALENTINI, Diritto penale intertemporale, cit., spec. 87 ss. 25 Cfr. Cass., III, , in CP, 2009, 3417 ss., con nota di FR. MAZZACUVA; Corte cost., sent. n. 196/2010, ivi, 2011, 70 ss., con nota di MANES. 26 Corte cost., sent. n. 317/2009, cit., ove peraltro la Consulta, con una presa di posizione estremamente significativa, lascia intendere che il riferimento alla normativa CEDU deve tradursi in un ampliamento dei diritti fondamentali dell accusato/reo. Censurando la disciplina del processo contumaciale, infatti, la Corte costituzionale precisa che «[..] il diritto di difesa e il principio di ragionevole durata del processo non possono entrare in comparazione [..] Una diversa soluzione introdurrebbe una contraddizione logica e giuridica all interno dello stesso art. 111 Cost., che da una parte imporrebbe una piena tutela del principio del contraddittorio e dall altra autorizzerebbe tutte le deroghe ritenute utili allo scopo di abbreviare la durata dei procedimenti. Un processo non giusto, perché carente sotto il profilo delle garanzie, non è conforme al modello costituzionale, quale che ne sia la durata» [corsivi aggiunti]. In parole più semplici: il principio di ragionevole durata va comunque concepito come una garanzia per l accusato, non già come una regola funzionale alla pronta tutela dei diritti-interessi delle vittime. 27 Ci si riferisce, ovviamente, a Corte cost., sent. n. 113/2011, fra l altro in con cui la Corte ha dichiarato la parziale illegittimità dell art. 630 c.p.p., per contrasto con l'art. 117 Cost., «nella parte in cui non prevede un diverso caso di revisione della sentenza o del decreto penale di condanna al fine di conseguire l'apertura del processo, quando ciò sia necessario, ai sensi dell'art. 46, paragrafo 1, della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, per conformarsi a una sentenza definitiva della Corte europea dei diritti dell'uomo». 28 Cfr. SSUU, n /2010 (dep ), Beschi, reperibile in Sul dirompente significato culturale e sistemico della pronuncia, sia con riguardo al sistema delle fonti, sia con riguardo ai (connessi) profili intertemporali, v. da ultimo DONINI, Europeismo giudiziario e scienza penale. Dalla dogmatica classica alla giurisprudenza-fonte, Milano, 2011, 92 ss. 7
8 pare idealmente auto-collocarsi la Corte europea 29, dobbiamo sempre rammentare che, nell'adempiere la sua missione collettivo-garantista, il nostro penale incontra limiti formalizzati e anelastici. Perciò, a coloro che spalancano l'uscio alla normativa convenzionale e, quindi, anche alla logica punitivista del gius-dicere che l'attraversa 30, non resta che ricordare che l'unico giudice di scopo che tollera il diritto penale costituzionale continentale è quello che diminuisce la sofferenza che la pena reca con sé, anziché accrescerla in nome della tutela dei beni e dei cittadini onesti 31. Del resto, l'approccio vittimo-centrico ed effettivistico che la Corte chiede ai giudici domestici non è limitato a far giustizia degli abusi commessi da agenti statali o poliziotti troppo zelanti: non è solo Bolzaneto, insomma. Ma tant è; come ogni buon bicchiere mezzo vuoto, lo si può vedere anche mezzo pieno. Dipende dall'angolazione. Quando si dice che il divieto di retroattività occulta, connaturale al concetto di legalità materiale elaborato a Strasburgo (infra, 3.3.), è stato esteso dalla Corte anche al settore dei reati artificiali 32, si afferma indubbiamente il vero (il bicchiere è mezzo pieno: si può fare affidamento sul diritto vivente anche quando la condotta sanzionata non è heinous e non c'e una vittima). Se però si aggiungesse che la sentenza Pessino 33 è l'unica occasione in cui la Corte ha riconosciuto la violazione «in via ermeneutica» del precetto intertemporale, mentre in tutti gli altri casi di (ben più) macroscopica retroattività occulta essa ha considerato ragionevolmente prevedibile il reversal punitivo, qualcuno potrebbe cominciare a porsi qualche interrogativo; e l'unica maniera per guadagnare qualche risposta, è sforzarsi di guardare quel bicchiere, almeno per un momento, come se fosse mezzo vuoto. 3. The dark side of the moon: euroscetticismo e tensioni giuridico-culturali. Ancora un paio di notazioni preliminari. L'ordinamento convenzionale: 29 In argomento, v. ZAGREBELSKY, La convenzione europea dei diritti dell uomo e il principio di legalità nella materia penale, in 1/2009, 57 ss.; per una prospettiva d analisi (più) critica, sia consentito rinviare ancora a VALENTINI, Diritto penale intertemporale, cit., spec. 159 ss. 30 Nella dottrina italiana, il più entusiasta sostenitore dell'approccio vittimo-centrico e punitivista sposato dalla Corte europea ci pare, attualmente, VIGANÒ, Obblighi convenzionali di tutela penale?, in MANES/ZAGREBELSKY (cur.), La Convenzione europea, cit., 243 ss.; ID., Il giudice penale e l'interpretazione conforme alle norme sovranazionali, in CORSO/ZANETTI (cur.), Studi in onore di M. Pisani, II, Diritto processuale penale e profili internazionali. Diritto straniero e diritto comparato, Milano, 2010, 617 ss.; da ultimo, v. anche ID., L'arbitrio del non punire. Sugli obblighi di tutela penale dei diritti fondamentali, in AA.VV., Studi in onore di M. Romano, IV, Napoli, 2011, 2645 ss.; e ID., Il diritto penale sostanziale, in VIGANÒ/MAZZA, Europa e giustizia penale, num. spec. DPP, 2011, 22 ss. 31 Così, pressoché testualmente, DONINI, Europeismo giudiziario e scienza penale, cit., MANES, sub Art. 7/1 Cedu, cit., Corte eur., Pessino c. Francia, , in 8
9 i) è dominato da chi lo interpreta, essendoci pochissimo diritto scritto 34 ; ii) è ontologicamente fluido (souple, blurred): un po' per il suo oggetto 35, un po' per il suo statuto di funzionamento (art. 17 Conv.) 36, e un po' per il metodo con cui la Corte apprezza l'eventuale violazione delle libertà convenzionali 37 ; iii) ed è un congegno in cui non esistono beni giuridici che funzionano da criteri di legittimazione negativa dell intervento punitivo; ci sono invece, al loro posto, diritti fondamentali di vittime che, facendo continuamente capolino dietro locuzioni più o meno riconducibili al concetto di «ordine pubblico europeo» (sûreté publique, protection de l'ordre, prévention du crime, protection des droits et libertés d'autrui, etc.) 38, reclamano protezione positiva (anche) attraverso il penale 39. In altri termini, è un posto in cui niente, neppure il divieto di tortura 40, è incondizionato e assoluto (non esistono rules..), perché tutto, a dispetto di quanto statuisce la clausola ex art. 15 Conv., è ponderabile-bilanciabile (..ma solo principles); ed è un meccanismo che, essendo pensato per tutelare vittime di una lesione dei diritti 34 E di questo, peraltro, solo una piccola percentuale riguarda direttamente la giustizia penale (artt. 3, 5, 6 e 7 CEDU). 35 I diritti umani, appunto, che sono entità ontologicamente bilanciabili: ALEXY, Theorie der Grundrechte, Frankfurt a.m., 1986, 99 ss.; DELMAS-MARTY, Le flou du droit, Paris, 2004, 329 ss.; BIN, Bilanciamento degli interessi e teoria della Costituzione, in ANGIOLINI (cur.), Libertà e giurisprudenza costituzionale, Torino, 1991, 46; più di recente, v. ZUCCA, Constitutional Dilemmas. Conflicts of Fundamental Legal Rights in Europe and the USA, Oxford, 2007, 49 ss. e passim. 36 Il sistema ruota attorno alla clausola di coerenza ex art. 17 CEDU (abus de droit), la quale, nello stabilire che nessun diritto convenzionale può essere invocato per legittimare atti o attività rivolti a distruggere altri diritti consacrati nella Convenzione, chiarisce i) che ogni libertà fondamentale perde automaticamente in «forza di resistenza» là dove il suo riconoscimento implichi la trasgressione di altri diritti convenzionali, e, quindi, ii) che nessun diritto convenzionale è inderogabile e assoluto, ma è sempre bilanciabile con altri diritti di pari rango e, perciò, pure soccombente dinnanzi a diritti di rango superiore. Sul punto, v. STIEGLITZ, Allgemeine Lehren im Grundrechtsverständnis nach der EMRK und der Grundrechtsjudikatur des EuGH, Baden- Baden, 2002, 96 s.; sull inesistenza di diritti convenzionali autenticamente assoluti, cfr. ad es. CHRISTOFFERSEN, Fair Balance: Proportionality, Subsidiarity and Primarity in the European Convention on Human Rights, Leiden-Boston, 2009, pp. 83 ss. 37 Il giudizio della Corte, infatti: è olistico, perché le situazioni denunciate vengono valutate globalmente e integralmente, senza guardare ai singoli aspetti se non come ai tasselli di un intero ; è multifattoriale, perché tiene conto di tutti gli attori (pubblici e privati) e di tutti gli elementi (normativi, ma anche fattuali e situazionali) che entrano in gioco in quelle situazioni; ed è antiformalistico, in quanto intende verificare se le situazioni denunciate abbiano effettivamente e concretamente vulnerato i diritti convenzionali. In argomento, già VOGLIOTTI, La logica floue della Corte Europea dei diritti dell'uomo tra tutela del testimone e salvaguardia del contraddittorio: il caso delle «testimonianze anonime», in Giur. it., 1998, IV, 851 ss.; v. anche LETSAL, A theory of interpretation of the European Convention of Human Rights, Oxford, 2009, 120 ss.; MUZNY, La technique de proportionnalité et le juge de la Convention Européenne des droits de l homme, Essai sur un instrument nécessaie dans une société démocratique, Aix-en-Provence, 2005, passim; e ŠUŠNJAR, Proportionality, Fundamental Rights, and Balance of Powers, Leiden-Boston, 2010, 85 ss. 38 Cfr. artt CEDU. Sono solo alcuni fra gli objectifs légitimes che giustificano una restrizione dei diritti riconosciuti dalla Convenzione. 39 Sul punto, sia consentito rinviare a VALENTINI, European Criminal Justice and Continental Criminal Law A Critical Overview, in EuCLR, 2011, 188 ss. 40 Ne prende atto, di recente, anche ASHWORTH, L'emersione dell'interesse pubblico nella Convenzione europea dei diritti dell'uomo. L'affievolimento della tutela in materia penale, in Criminalia, 2009, 249 ss. 9
10 fondamentali, è necessariamente ipersensibile alle vittime. Perciò, anche la giustizia penale che un sistema del genere è in grado di partorire partecipa inevitabilmente di questa fluidità (non conosce regole e limiti inflessibili..) ed è inevitabilmente vittimocentrica (..e intende proteggere vittime). La domanda, allora, sarà: chi è le vittima nella giustizia penale? Sono coloro che vanno tutelati mediante la giustizia penale, oppure chi va protetto dalla giustizia penale? Noi, sempre perché non siamo a Nottingham o Edimburgo 41, diremmo serenamente entrambi: il nostro diritto penale, pacchetti sicurezza e giudici innamorati della prevenzione generale a parte, è uno strumento che, nel perseguire il suo obiettivo (la difesa sociale), incontra limiti impenetrabili (i diritti fondamentali di chi aggredisce la società). Il che, in sostanza, significa che le barriere che circondano e custodiscono l habeas corpus del reo restano ferme, inflessibili, non reagiscono a nessuna contro-istanza. Perché? Perché la logica continentale è quella della composizione fra idea dell'intervento e idea del limite, fra sicurezza dei diritti delle vittime e sicurezza dei diritti del reo: il penale può e deve adempiere la sua missione, certo, ma seguendo percorsi predeterminati e senza mai travalicare certi argini. Orbene, ci si aspetterebbe lo stesso dall'idealtipo disegnato a Strasburgo; un apparato geneticamente vittimocentrico, infatti, dovrebbe esserlo anche integralmente, ossia non dovrebbe dimenticare che anche il reo è una vittima (del penale) 42. Così, però, accade davvero di rado: nonostante i giudici europei dichiarino di continuo di andare alla ricerca di un fair balance fra garanzie individuali e garanzie collettive, finiscono altrettanto continuamente per essere sbilanciati sulle seconde; e visto che reo e vittima, salvo sparute eccezioni, occupano posizioni radicalmente confliggenti (nel processo, nel diritto materiale, nelle politiche criminali) 43, preferire diritti e interessi della seconda significa menomare le garanzie che circondano la posizione del primo. La logica che informa la giustizia penale convenzionale, insomma, non è quella della composizione, ma quella della preferenza/gerarchizzazione: i diritti fondamentali del reo cedono di fronte ai contro-diritti delle vittime; e la logica della prioritarizzazione delle istanze di difesa sociale implica che le garanzie-armatura che «custodiscono» le 41 E, quindi, quando interpretiamo e applichiamo la legge penale, non siamo soliti utilizzare (almeno in chiaro ) principi come social defence, thin-ice, welfare, ease of proof, etc. per correggere «eccessi di garantismo»: cfr. ASHWORTH, Principles of criminal law 6, Oxford, 2009, 23 ss., 53 ss. 42 E la cd. vittimizzazione terziaria: così GARCÍA-PABLOS DE MOLINA, El rescubrimiento de la victima: victimización secundaria y programa de reparación del daño. La denominada 'victimización terciaria' (el penado come víctima del sistema legal), in AA.VV., La victimología, Madrid, 1993, 108 ss., nonché LANDROVE DIÁZ, La moderna victimología, Valencia, 1998, 191 ss. 43 In argomento, fra i moltissimi, v. SILVA SÁNCHEZ, La consideración del comportamiento de la víctima en la teoría jurídica del delito. Observaciones doctrinales y jurisprudenciales sobre la victimo-dogmática, in AA.VV., La Victimología. Cuadernos de Derecho Judicial, Madrid, 1993, 11 ss; FLETCHER, The grammar of criminal law: american, comparative and international, I, Foundations, Oxford, 2007, 255 ss.; ORVIS, Balancing criminal victims' and criminal defendants' rights, in MORIARTY (cur.), Controversies in Victimology, Cincinnati, 2003, 1 ss.; SUBIJANA ZANZUNEGUI, El principio de protección de las victimas en el orden jurídico penal. Del olvido al reconocimiento, Granada, 2006, 99 s.; MARTINEZ ARRIETA, La victima en el proceso penal (I), in AP, 4/1990, 44 ss. 10
11 libertà fondamentali del reo vengano fluidificate e, all'occorrenza, sacrificate in nome della tutela delle vittime. In short: la Corte europea tende a condizionare la «forza di resistenza» di diritti e garanzie individuali (dal set di cautele ex art. 5 ai presidi cristallizzati nell'art. 6; dal divieto di retroattività ex art. 7 alle libertà ex artt Conv.) all'assenza di controistanze di tutela riconducibili alla comunità degli innocenti; quei diritti e quei presidi, poi, si ri-acquisiranno validità sostanziale là dove la loro ri-affermazione non comprometta la sicurezza e le libertà di una vittima (es. reati artificiali; pericoli normali e ordinari; soggetti pericolosi già neutralizzati, etc.). Ecco perché Strasburgo offre molti spunti in chiave individual-garantista (che noi, peraltro, raccogliamo puntualmente: retro, 1), ma anche moltissimi altri di segno opposto: una «anima liberale» ce l'ha, ma è recessiva rispetto a quella socialdifensivistica. L'approccio vittimo-centrico e securitarista cavalcato a Strasburgo, infatti, tocca tutti gli angoli della giustizia penale, persino quelli più remoti e indiscussi; comincia dal processo 44, e poi via via si estende al diritto sostanziale fino a coinvolgere l'intero sistema. Perché nessuno si domanda mai: ma se Drassich avesse abusato della sua nipotina oppure avesse progettato un attacco terroristico, invece di commettere reati contro la PA e la fede pubblica, avrebbe ugualmente guadagnato una vittoria? È un caso che la Corte consideri 'tortura' un terzo grado, 'degradante' la detenzione in carceri afflitte da barriere architettoniche, ed 'inumana' la collocazione in celle troppo piccole, solo quando si tratta di crimini e delinquenti comunissimi (es. ricettatori extracomunitari) 45 o già neutralizzati (soggetti depressi costretti su una sedia a rotelle) 46, e non anche quando il soggetto s iscriva in fenomeni criminali che sopravvivono alla sua neutralizzazione e, perciò, continuano a minacciare la collettività (es. il «regime del 41 bis»)? 47. Perché mai affermare che regole processuali con curvature sostanziali, ove più favorevoli, vanno applicate retroattivamente quando il ricorrente è un paraplegico semi-imputabile 48, e non anche quando è un sicario su commissione e, per di più, infanticida 49? È casuale, infine ma il gioco delle domande retoriche potrebbe continuare a lungo, che il giudice di Strasburgo «attragga» nelle garanzie della legalità penale misure patrimoniali (il confiscation order previsto dal Drug Trafficking Offences Act del 44 Dal tallone d Achille della giustizia penale. La legalità processuale penale, infatti, gode di uno statuto debole e incerto già a livello nazionale: v. NEGRI, Corte europea e iniquità del giudicato penale. I confini della legalità processuale, in DPP, 2007, 1229 ss. 45 Corte eur., Sulejmanovic c. Italia, , in Anche le aperture garantiste in punto di costodia di sicurezza (Sicherungsverwahrung), guarda caso, riguardavano un delinquente ordinario (un rapinatore psicotico): Corte eur., M. c. Germania, , ivi. 46 Da ultimo, v. Corte eur., Cara-Damiani c. Italia, , in 47 Considerato compatibile con la Convenzione nonostante la relativizzazione del divieto ex art. 3 e la profonda compressione della libertà ex art. 8 Conv.: v. ad es. Corte eur., Zara c. Italia, , e Corte eur., Cagarella c. Italia, , entrambe in 48 Corte eur., GC, Scoppola c. Italia, , in 49 Corte eur., GC, Kafkaris c. Cipro, , in 11
12 ; oppure la cd. confisca urbanistica ex D.P.R. 380/2001) 51, addirittura aprendo a parvenze di principio di colpevolezza 52, solo quando ad entrare in gioco sono illeciti artificiali (non-heinous, come quelli contro l'assetto urbanistico) e senza vittima (come quelli in materia di stupefacenti)? 3.1. Ermeneutica vittimo-centrica e prevenzione generale «sistemica». Proviamo ancora a guardare il bicchiere come se fosse mezzo vuoto. È ri-visitando le disposizioni convenzionali in chiave vittimo-centrica e securitarista, che i giudici di Strasburgo hanno teorizzato obblighi positivi di intervento e tutela dei diritti fondamentali attraverso la giustizia penale, rendendone destinatari tutti i soggetti istituzionali: il legislatore, onerato dell obbligo di predisporre incriminazioni concretamente dissuasive e di disegnare una disciplina processuale che ne consenta la «facile attuazione»; gli investigatori e gli inquirenti, onerati del dovere procedurale di condurre indagini effettive, diligenti e complete, affinché i colpevoli non sfuggano alla punizione e, quindi, la minaccia penale «acquisti credibilità»; gli agenti statali (militari, forze di sicurezza e polizia, assistenti sociali, etc.), sui quali grava il dovere di predisporre e adottare in concreto tutte le misure pratico-operative necessarie a prevenire lesioni dei diritti fondamentali, e ciò sia quando i suddetti agenti siano effettivamente a conoscenza della minaccia incombente, sia quando avrebbero potuto ragionevolmente prevederla e, quindi, scongiurare l epilogo lesivo; infine i giudici, gravati dell obbligo di punire senza far troppi bizantinismi quando sullo sfondo ci siano vittime da tutelare o ristorare 53. La Corte europea, dunque, esige da tutti gli attori statali un attività positiva che, pur conoscendo diverse declinazioni a seconda del diverso 'ruolo' occupato da ciascuno, è comunque limpidamente orientata alla prevenzione ed informata di logiche opposte alla sussidiarietà-extrema ratio. Tutto il sistema, insomma, viene declinato in chiave di prevenzione generaledeterrence, ossia guarda alla comunità delle virtual victims: il core-aim è 'dissuadere' i potenziali rei, anche a costo di strumentalizzare quello in carne ed ossa. Ed è ovvio che non sarebbe neppure pensabile un dovere multi-livello di proteggere-prevenendo diritti umani mediante l'apparato punitivo, se ad esso non corrispondesse un diritto alla protezione mediante prevenzione vantato da chi è potenzialmente esposto a comportamenti criminali: un autentico, autonomo e autonomamente giustiziabile diritto alla sicurezza (Recht auf Sicherheit, droit à la sécurité) di cui godono tutte le vittime 50 Corte eur., Welsh c. Regno Unito, , in 51 Ci si riferisce ancora al già citato caso Sud Fondi e altri c. Italia. 52 Che viene ricondotto, in modo piuttosto inedito (ma sistemicamente coerente) alle istanze di prevedibilità-conoscibilità di comando e condanna penali espresse dalla norma-contenitore ex art. 7 CEDU: in argomento, v. FR. MAZZACUVA, Un hard case davanti alla Corte europea: argomenti e principi nella sentenza su Punta Perotti, in DPP, 2009, 1540 ss. 53 Su tutti questi aspetti, mi permetto di rinviare nuovamente a VALENTINI, Diritto penale intertemporale, cit., spec. 47 ss., ivi anche per i necessari richiami dottrinali e giurisprudenziali. 12
13 potenziali (da reato, da delitto non convenzionale, del processo, di privati, di agenti pubblici, vulnerabili, non vulnerabili, colpevoli, innocenti, e chi più ne ha più ne metta) Corte europea e terrorismo politico-razionale (e nazionale) ante Si può immaginare cosa sia in grado di partorire un sistema così sbilanciato sul garantismo collettivo di fronte a una minaccia così totale ed extra-ordinaria come quella scagliata dal terrorismo internazionale apocalittico. Ma prima? Quale era l'atteggiamento del «garante europeo dei diritti umani» nei confronti di prassi poliziesche, metodi investigativi, processi e misure legislative di contrasto al terrorismo, quando questo fenomeno non minacciava le radici profonde della comunità internazionale, ma era una faccenda tutta domestica? Ebbene: già prima della catastrofe delle Twin Towers, la Corte suggeriva e avallava una giustizia penale differenziata per i terroristi che non aveva davvero nulla da invidiare alla famigerata legislazione anti-terrore varata dall'amministrazione Bush. E così, mentre per gli ordinary crimes poteva valere la ordinary criminal procedure o «standard route», per i terroristi politico-indipendentisti i giudici di Strasburgo 'suggerivano' un diverso ed eccezionale regime processuale: tribunali ad hoc (bastava che non fossero corti marziali), processi wholly in secret (bastava affermare ricorressero «speciali circostanze») e inversioni dell'onere probatorio (bastava che non si arrivasse a compulsare l'imputato ad auto-incriminarsi), a cui si aggiungeva, per il giudice, la possibilità di inferire dal silenzio dell'accusato una evidence against him (bastava che non fosse la sola) e, per il pubblico ministero, il potere di limitare discrezionalmente la discovery delle prove a carico (bastava che ciò avvenisse in maniera «il più possibile compatibile» col principio di parità delle armi) 55. Anche le disposizioni materiali, naturalmente, conoscevano declinazioni extra-ordinarie quando si dovevano fare i conti col terrorismo. Così, anzitutto, l'art. 5, co. 1, lett. c), CEDU, che normalmente esige un fondato sospetto di commissione del reato per sottoporre taluno a misure liberticide, ne poteva fare eccezionalmente a meno quando si trattava di carpire informazioni su attività terroristiche 56; così, ancora, l'art. 5, co. 2, CEDU, che normalmente comanda che all'arrestato siano comunicate senza ritardo (dans le plus court délai) le ragioni che fondano la misura restrittiva, consentiva eccezionalmente di 54 È un'altra giustizia penale: un sistema marcatamente opferorientiert e, quindi, anche spiccatamente sicherheitsorientiert, che, per implementare e rendere effettivo il diritto alla sicurezza-protezione che riconosce in capo alla comunità delle potenziali vittime, si prodiga in una serie di attività di doverosa neutralizzazione dei rischi da reato, di doverosa «tranquillizzazione della paura» e di doverosa rassicurazione dal timore di crimini (Verbrechensfurcht), a ciò rendendo funzionali le strategie politiche criminali, le attività investigative e l interpretazione del quadro normativo positivizzato: cfr. VALENTINI, Diritto penale intertemporale, cit., 10 ss., nonché Cap. II, spec. 52 ss. 55 Per un impietoso affresco del «processo penale per i terroristi» disegnato dalla Corte europea prima del 2001, v. WARBRICK, The principles of the European Convention on Human Rights and the response of State to Terrorism, in EHRLR, 2002, 287 ss.. 56 In ragione delle eccezionali difficoltà che connotano la lotta al terrorismo: cfr. Comm., McVeigh et al. c. Regno Unito, , in 13