Source: https://ro.scribd.com/doc/64658405/Institutia-Sefului-de-Stat
Timestamp: 2020-08-06 11:13:02+00:00
Document Index: 32102257

Matched Legal Cases: ['Articolul 2', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'Articolul 83']

Instituia efului de stat i are obria n chiar istoria lumii, a sistemelor statale. Din totdeauna colectivitile umane organizate au avut un ef, recunoscut sau impus, n contextul mprejurrilor istorice. Cu att mai mult, statele, concepute ca mari colectiviti umane, grupate pe teritorii mai mult sau mai puin ntinse, delimitate prin frontiere, au cuprins n sistemul organizrii lor politice i instituia efului de stat. Explicarea instituiei efului de stat presupune nelegerea corect a relaiei popor (naiune) organizare statal a puterii. Explicarea instituiei efului de stat trebuie realizat n funcie de structura executivului i de locul efului de stat n acest executiv. Este interesant o observaie n sensul creia ntre efii de state exist diferenieri evidente, iar preedintele Republicii franceze nu are dect puine trsturi comune cu cel al Republicii italiene1. Din punct de vedere constituional instituia efului de stat are n vedere relaia popor putere instituionalizat mpreun cu reglementri fie s conserve separaia puterilor, fie n regimurile totalitare s justifice confuziunea acestora. Aceia care au ocupat aceast funcie de ef al statului, aceast nalt demnitate a statului au fost i sunt: regi, principi, regeni, emiri, mprai, preedini. n dreptul public exist o axiom putem spune chiar o dogm - statul nu poate fi conceput fr un ef, orict de simbolic ar fi rolul acestuia n cadrul diferitelor sisteme politice. Dac puterea se fundamenteaz pe principiul separaiei, instituia efului statului aparine sferei executivului, de aceea ea apare sub numele de "eful puterii executive" sau "eful executivului". Acolo unde ns statul este ntemeiat pe principiul unicitii, aceeai instituie este aparintoare categoriei de putere similar cu cea a parlamentului, adic a legislativului. n decursul vremii, instituia efului statului a mbrcat dou forme de organizare i manifestare: uni-personal (rege, mprat, sultan, domn, principe sau preedinte), de regul numit, dar n vremurile moderne i aleas; colegial - aceasta a purtat i poart diverse denumiri: Prezidiu, Consiliul de stat, Consiliul prezidenial.
Gilia Claudia, Teoria statului de drept, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, pg.11
Aceast evoluie a instituiei efului de stat n ara noastr o vom explica prin prisma dispoziiilor constituionale, ncepnd cu prima noastr constituie. Astfel, potrivit Statului lui Cuza puterile publice erau ncredinate domnului, unei adunri ponderatice i unei adunri elective Astfel n Capitolul I al lucrrii mele abordez Definiia statului la modul general i tot sub acest aspect aduc n atenie noiunile teoretice generale ce stau la baza Instituiei efului de Stat Definesc care sunt sub aspect teoretic atributele i responsabilitile unui ef de sta i nu n ultimul rnd, n acest capitol exemplific modurile de alegere ale unui ef de stat cu tot ceea ce implic aceasta, adic durata mandatului su i numrul mandatelor posibile. n Capitolul II abordez direct care este situaia constituional a Instituiei efului Statului n Romnia. Capitolul III exemplific ca o comparaie a celor analizate anterior, cteva dintre instituiile efilor de stat din ri europene cu mare tradiie constituional: Finlanda, Portugalia i Frana.
Consideraii i concepte generale
1.1. Definiia Statului Statul este organizaia care deine monopolul asupra unor servicii pe un teritoriu delimitat de frontiere. Statul este titular al suveranitii i personific din punct de vedere juridic naiunea. Din punct de vedere social, statul nu trebuie confundat cu societatea, el fiind o instituie separat care poate s reflecte mai mult sau mai puin interesele societii. O teorie pe deplin satisfctoare despre stat nu exist nici n acest moment, dezbateri despre natura, formele, funciile statului existnd i astzi n cercurile specialitilor din variatele domenii (politologie, drept, sociologie, filozofie) care cerceteaz i analizeaz viaa social. STAT - noiune definit de Dicionarul explicativ al Limbii Romne ca fiind Instituie politico-administrativ a societii n frunte cu un guvern i cu organele acestuia, cu ajutorul crora se asigur funcionarea vieii sociale pe un anumit teritoriu; ar2 Din punct de vedere organizaional, statul este privit ca o sum de instituii de guvernare i are cinci caracteristici principal. Aceste caracteristici nu sunt prezente n toate statele, mai ales dac avem n vedere diversele forme statale anterioare statelor moderne. Un alt aspect care trebuie menionat este c prin definirile organizaionale nu este urmrit aprecierea legitimitii statului sau a instituiilor care l compun, precum nici opinia indivizilor despre o eventual legitimitate a statului. Statul este un ansamblu de instituii distinct de restul societii, care creeaz sfere publice i sfere private. Din punct de vedere al autoritii, statul este o putere suprem i suveran, precum i legislativ ntr-un anumit teritoriu. Pentru a-i putea exercita aceste forme de manifestare a puterii, statul are monopolul asupra forei. Statul i exercit puterea printr-un aparat birocratic. Statul ca entitate se distinge de funcionarii care ocup anumite funcii la un moment dat n aparatul su birocratic i, din acest punct de vedere, statul are suveranitate i asupra acestora. Prin funcionari se nelege orice demnitar, inclusiv preedintele, prim-ministrul, minitrii, etc. Statul are puterea de a impune i de a colecta taxe de la populaie.
DEX- Dicionarul explicativ al limbii romne, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 2009, pg. 634
Definirea funcional a statului subliniaz ideea c acesta este o sum de instituii care ndeplinesc un anumit scop sau obiectiv. Principala distincie dintre aceast definire i cea anterioar const n faptul c statul poate fi identificat cu o instituie sau organizaie care ndeplinete una din funciile statului. Un alt punct care deosebete definirea funcional de cealalt este aprecierea statului prin consecinele aciunii sale, cea mai comun fiind stabilizarea social n interiorul teritoriului controlat de acesta. Constituia Romniei din 1991 a fost modificat i completat prin legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/20033 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare, astfel art. 152 a devenit, n forma republicat art.156. Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2203 a fost adoptat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003, data publicrii n Momitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003 a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 privind legea de revizuire a Constituiei Romniei. 1.2. Instituia Preedeniei - eful de Stat, consideraii generale eful statului, preedinte sau rege, ndeplinete n sistemele democratice contemporane (cel puin) trei funcii constituionale, existnd i situaii n care acesta (n special cnd e vorba de un preedinte ntr-un sistem prezidenial sau chiar semi-prezidenial, aa cum vom vedea mai trziu) este nvestit cu puteri considerabil mai mari. Funciile minimale ale efilor de stat sunt, n viziunea lui Yves Meny: funcia simbolic (din care decurge prerogativa de reprezentare a rii), funcia de garant al constituiei i funcia de meninere a balanei puterilor n stat4. mputernicirile efului de stat, ale unui preedinte de stat, mai exact, au creat mereu controverse. n practic rspunsul depinde de foarte muli factori, precum structura, funciile i raporturile dintre puterile publice, garaniile constituionale, durata mandatului organelor reprezentative, modul de desemnare a efului de stat (ereditar, alegere), responsabilitatea acestuia. De aceea voi face n cele ce urmeaz o succint incursiune n alte sisteme constituionale prezint interes.
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003 Iancu Ghe., Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008, pg. 89
n Frana, preedintele republicii vegheaz la respectarea Constituiei. El asigur, prin arbitrajul su, funcionarea regulat a puterilor publice, precum i continuitatea statului. El este garantul independenei naionale, al integritii teritoriului, al respectrii acordurilor comunitii i al tratatelor (art. 5 al Constituiei Franei). Preedintele de republic n Frana exercit atribuii care au un anumit specific dat fiind poziia sa n sistemul constituional. Astfel, potrivit Constituiei Franei, preedintele de republic: numete i revoc pe primul ministru, iar la propunerea acestuia pe minitri; prezideaz Consiliul de Minitri; promulg legile n termen de 15 zile. El poate, naintea expirrii acestui termen, s cear parlamentului o nou deliberare, iar aceast nou deliberare nu poate fi refuzat; poate supune referendumului, n condiiile prevzute de Constituie, anumite proiecte de lege, poate dizolva Adunarea Naional; semneaz ordonanele i decretele emise de Consiliul De Minitri; numete n funciile civile i militare; acrediteaz ambasadorii, primete scrisorile de acreditare; poate lua msurile necesare n situaiile prevzute de art. 16 din Constituie; acord graierea etc.5 Unele acte ale preedintelui francez (vezi art. 19) trebuie contrasemnate de ctre primul ministru sau de minitri. Analizndu-se competena preedintelui de republic n Frana, se consider c trei sunt funciile prezideniale i anume: o funcie de reprezentare, o funcie de aprare (ocrotire, protecie); o funcie de arbitraj. Funcia de reprezentare se manifest att pe plan intern, ct i pe plan extern i se exprim prin multiple atribuii. Funcia de aprare (protecie) cunoate dou sensuri, primul corespunde tuturor ipotezelor n care constituia l face pe preedinte garant, iar al doilea este definit prin art. 5 al Constituiei Franei, unde se spune c preedintele vegheaz la respectarea Constituiei. Funcia de arbitraj rezult tot din art. 5 al Constituiei, n sensul cruia preedintele asigur, prin arbitrajul su, funcionarea regulat a puterilor publice, precum i continuitatea statului. n Statele Unite ale Americii, republic prezidenial, preedintele este considerat prin Constituie organ al administraiei de stat. Potrivit art. 2, din Constituia american Puterea Executiv va fi exercitat de Preedintele Statelor Unite ale Americii6. Dei Constituia adoptat n 1787, nu a fost modificat ntr-o msur relevant pentru competena Congresului i a preedintelui, n cele dou secole de existen a acestei instituii a avut loc un proces de ntrire continu a rolului preedintelui n sistemul american. Astzi unii consider c deintorul funciei de preedinte a ajuns s fie considerat drept cel mai puternic om din
Ioan Muraru, Drept constituional i Instituii politice, Editura Actami Bucureti 1998, pag. 443 Iancu Ghe., Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008, pg. 105
lume. Aceasta i explic atribuiile deosebite pe care le are preedintele american. Potrivit art. 2 din Constituie, preedintele: ncheie tratate, numete ambasadori, minitri, consuli, judectori la Curtea Suprem, anumii funcionari superiori, acord mandate de senatori n condiiile prevzute de Constituie; poate, n cazuri extraordinare, s convoace ambele camere sau una din ele i, n caz de dezacord ntre ele cu privire la data suspendrii sesiunii, el le poate suspenda pn la data pe care o socotete corespunztoare. Atribuii deosebite are preedintele american7 n elaborarea legilor, el avnd atribuia de a aproba i semna. Potrivit art. 1, 7, punctul 2, orice proiect de lege votat de Camera Reprezentanilor i de Senat este naintat Preedintelui Statelor Unite ale Americii, nainte de a fi promulgat ca lege; dac acesta l aprob, l semneaz, iar dac nu-l aprob, l returneaz mpreun cu obieciile sale Camerei de unde provine proiectul care va meniona n detaliu n registrul su obieciunile i va proceda la reconsiderarea lui. n Suedia, eful de stat nu dispune de nici o putere, nu particip la luarea deciziilor, nu desemneaz i nu revoc minitrii. Funciile sale sunt eminamente de ordin ceremonial. Din prezentarea unora din dispoziiile constituionale care stabilesc atribuiile efului de stat se poate desprinde c exist multe asemnri, dar i multe deosebiri ntre sistemele constituionale. Cteva asemenea deosebiri au relevan deosebit. n acest sens este plin de semnificaii juridice poziia efului de stat n sistemul statal i desigur raporturile sale cu principalele organe de stat i anume cu parlamentul, guvernul i cu organul judectoresc suprem. Nuanri importante se pot observa i n ce privete atribuia de semnare a legilor. Dac uneori semnarea legilor nu este o condiie de valabilitate a legii, n unele state ea este condiionat de aprobarea prealabil a legii i de posibilitatea retrimiterii legii spre rediscutare n parlament (Frana de exemplu), sau se poate refuza semnarea n temeiul dreptului de veto (S.U.A. de exemplu). Dreptul de veto folosit frecvent de unii efi de state nu este folosit de alii, dei l au. Astfel n Canada niciodat un guvernator general n-a refuzat semnarea unei legi, iar n Marea Britanie sanciunea regal n-a mai fost refuzat din 1707. Unele nuanri pot fi semnalate i ct privete atribuiile de conducere n politica extern, gama acestora ntinzndu-se de la reprezentarea puterii de stat, pn la ratificarea tratatelor internaionale (n Maroc i Frana, de exemplu). Exist chiar i posibilitatea delegrii de atribuii. Astfel, potrivit art. 3, pct. 15 din Constituia anterioar a Algeriei, eful statului putea delega o parte din puterile sale vice7
Deleanu I., Instituii i procedure constituionale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, pg. 64
preedintelui republicii sau primului ministru sub rezerva dispoziiilor art. 116. n unele sisteme constituionale eful statului are iniiativ legislativ (Algeria), n altele poate dizolva parlamentul (Algeria, Maroc), iar n altele poate ratifica tratatele internaionale (Maroc, art. 31 din Constituie, Frana, art. 52 din Constituie). Evideniind sintetic mputernicirile efului de stat, reinem urmtoarele: reprezentarea statului; semnarea tratatelor; aprobarea unor acte normative elaborate de anumite organe de stat, semnarea legilor i altor acte n vederea publicrii; prezidarea edinelor unor organe de stat; acordarea unor caliti i titluri; numiri n funcii superioare; acordarea graierii; proclamarea strii de asediu sau de urgen; primirea scrisorilor de acreditare etc. 1.3. Desemnarea unui ef de stat Desemnarea sau alegerea efului statului8, atribuiile i prerogativele acestei instituii in de o serie de factori: natura sistemului politic; sistemul constituional i forma de guvernmnt; anumite tradiii istorice i naionale.
Nu n toate cazurile i n mod automat modul de desemnare al efului statului determin locul i rolul acestuia n societate n stat. Cuantumul i extensiunea acestei funcii este n raport cu celelalte puteri, n principiu cu executivul i legislativul, dar i de categoria puterii n care este ncadrat. Practica social-istoric de pn astzi a relevat patru mari moduri, ci de desemnare a efului unui stati: a) Pe cale ereditar Este prima i cea mai veche modalitate de desemnare a efului statului. Ea a fost i este caracteristic regimurilor monarhice, constituionale. Dup anumite reguli constituionale, monarhul ascede la funcia de ef al statului pe cale ereditar ca n Anglia, Olanda, Suedia sau el nsui i poate desemna un succesor din
Ionescu Cristian , Regimuri politice contemporane, Editura All Beck, Bucureti, 2004, pg.28
cadrul casei regale, ca n Spania, Belgia, Maroc, Iordania9. Prin aceasta modalitate de desemnare a efului statului, parlamentul sau alt instituie nu au nici un rol sau unul minor, cel mult de a veghea la respectarea regulilor constituionale de desemnare a acestuia, sau n caz de stingere a dinastiei, la numirea unui succesor la tron sau particip la alegerea acestuia. b) Alegerea de ctre parlament Aceast modalitate de desemnare a efului statului este o consecin, un rezultat al revoluiei burgheze, al luptei acesteia mpotriva absolutismului, fiind n acelai timp i un mod eficient de control al parlamentului asupra acestei instituii. n practica politic aceast modalitate cunoate dou forme: parlamentul desemneaz direct prin votul membrilor si pe eful statului, de regul pe preedinte, aa cum este situaia n Grecia, Israel, Republica Sud African. n acest caz, instituia efului statului mbrac forma uni-personal; parlamentul alege organe colegiale, ca efi de stat, situaii ntlnite n fostele ri socialiste, dar i n state ca Elveia. c) Desemnarea efului de stat de ctre un colegiu electoral n principiu, parlamentul i adunrile landurilor n Germania, adunrile legislative ale statelor federale n India, i adunrile regionale n Italia desemneaz membrii care mpreun formeaz colegiul electoral i care vor desemna pe eful statului. O situaie mai aparte se petrece n S.U.A. i Coreea de Sud unde membrii colegiului electoral care l vor alege pe preedinte, sunt desemnai prin vot universal. d)Alegerea efului statului prin vot universal Aceasta modalitate de alegere a efului statului este o consecin a adncirii democratismului vieii politice, dar i o msur de asigurare a echilibrului ntre executiv i legislativ. Alegerea efului statului prin vot universal i confer acestuia o sporit autoritate i respect, care se pot materializa prin atribuii i prerogative. O asemenea situaie ntlnim n Romnia, Rusia; Frana, Indonezia, etc. 1.4. Atributele i prerogativele efului de stat
Ionescu Cristian , Regimuri politice contemporane, Editura All Beck, Bucureti, 2004, pg.55
Problemele rolului i ale atribuiilor efului statului au fost i sunt i astzi viu disputate, ele cuprinznd o plaj larg i variat de opinii i preri, acestea mergnd de la conferirea efului statului un rol pur decorativ, reprezentativ, pn la acordarea unor importante prerogative executive i legislative. Aceast mare diversitate de roluri ce sunt atribuite efului statului sunt determinate de o serie de factori: modul de desemnare a efului statului; raportul dintre instituiile fundamentale ale statului, n principiu dintre executiv i legislativ; existena sau nu a unor tendine i opiuni pentru asigurarea unui echilibru ntre principalele instituii ale statului, guvern-parlament; unele tradiii naionale. n funcie de modul cum se exprim i se manifest n practic rolul i atribuiile instituiei efului statului, se pot distinge trei mari orientri: a) Sisteme constituionale unde efii de state dein i exercit roluri pur decorative, doar de reprezentare. Asemenea funcii se ntlnesc de regul n monarhiile constituionale unde efii statului sunt desemnai ereditar ca n Suedia, Anglia, Japonia, Belgia. De exemplu n Suedia i Japonia monarhii n calitatea lor de efi de state nu dispun de nici o putere, nu iau decizii, nu particip la luarea deciziilor, nu desemneaz, nu revoc minitri, demnitari. Funciile lor sunt eminamente reprezentative i acestea limitate. n Japonia atribuiile mpratului in mai mult de domeniul culturii dect de cel politic. n Marea Britanie10 regina are funcia de reprezentare a statului i de transmitere a mesajului adresat parlamentului la constituirea acestuia i la nceputul fiecrei legislaturi. n aceast ar, limitarea prerogativelor efului statului a mers i mai departe, nct acesta chiar dac prin constituie deine prerogativa promulgrii legii, regina nu s-a mai folosit de aceast dispoziie din 1707. Funcia de reprezentare a statului o ntlnim i n sistemele constituionale, unde instituia efului statului este exercitat de preedinte. Aa este situaia n Italia, Israel, Grecia, Germania, de regul acolo unde preedinii sunt desemnai fie de parlament, fie de colegiile
Ionescu Cristian, Regimuri politice contemporane, Editura All Beck, Bucureti, 2004, pg.101
electorale. n aceste cazuri, ei se afl sub un permanent control al legislativului avnd un rol strict de reprezentare a statului. b) Sisteme constituionale unde instituia efului statului se afl la intersecia executivului i legislativului, rolul acestuia fiind de a asigura un echilibru ntre cele dou instituii ale statului, de a limita tendina uneia dintre ele de a acumula un surplus de funcii i de atribuii n detrimentul celeilalte. Sunt aa numitele sisteme semiprezidenialeparlamentare. Din aceste considerente, eful statului a fost nzestrat cu atribuii i prerogative att n domeniul executivului, ct i al legislativului. (Exemplu executive: reprezentarea statului; desemnarea primului-ministru i a altor demnitari; prezidarea edinelor guvernului; Legislative: promulgarea legii; dizolvarea parlamentului). ns toate aceste prerogative i atribute sunt controlate, mprite fie cu executivul, fie cu legislativul, depinde, de domeniul aparintor funciei. Asemenea situaii se ntlnesc n Maroc, Algeria11, dar mai ales n fostele ri comuniste din Europa central i rsritean. n aceste societi impunerea sistemului semiprezidenial a fost determinat i de ali factori, ca: slbiciunea instituiei legislative-parlamentul. n sistemul totalitarist, instituia parlamentului se afl ntr-o stare pur formal de funcionare i n procesul trecerii la noua situaie cu adevrat funcional, ea nu a putut s se opun sistemului semiprezidenial; slbiciunea parlamentului cumulat cu teama de a nu se crea un vid de putere prin scderea excesiv a prerogativelor instituiei prezideniale, a fost un alt factor ce a permis constituirea sistemului semiprezidenial; implicarea unor viitori efi de state n revoluiile, antitotalitariste i anticomuniste (Cehia, Croaia, Rusia, Romnia), fapt ce i-a impus n viaa politic, le-a creat autoritate si credibilitate; perpetuarea unor vechi concepii potrivit crora eful statului ca garant al suveranitii naionale, al drepturilor i libertilor ceteneti i politice, trebuie s dein anumite prerogative i atribute n stat.
Muraru Ioan , Drept constituional i Instituii politice, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, pg. 98
c) Sisteme constituionale unde eful statului deine multiple i diverse prerogative executive i legislative, fapt ce-l situeaz pe o poziie privilegiat n stat i societate, egal sau aproape egal cu cea a instituiei parlamentare. Cele mai relevante asemenea sisteme sunt din S.U.A., Rusia, Frana, Indonezia, etc. n Statele Unite preedintele este i seful executivului, el deine i exercit prerogativele unui prim-ministru, cum ar fi formarea echipei guvernamentale, numirea celorlali demnitari n stat, a ambasadorilor, judectorilor la Curtea Suprema, reprezentarea statului, ncheierea tratatelor, eful suprem al armatei, declararea strii de rzboi i pace. Importante prerogative deine preedintele S.U.A. i n domeniul legislativ, iniiativa legislativ, dreptul de veto asupra legilor emise de parlament, promulgarea legii, etc. Practic n S.U.A., instituia prezidenial se contopete cu cea executiv, fiind foarte greu de fcut o delimitare ntre acestea dou. n aceast societate puterea suprem este deinut de dou componente: preedintele i guvernul, pe de o parte i Congresul, de cealalt parte. O situaie apropriat o ntlnim i n Frana, unde preedintele prin prerogativele i atributele conferite de Constituie, face din instituia efului statului un adevrat arbitru n buna i normala funcionare a puterilor publice. eful statului este n aceast societate garantul independenei, suveranitii i integritii naionale, al respectrii acordurilor internaionale semnate de Frana. Preedintele numete i revoc pe primul-ministru i minitrii, prezideaz edinele Consiliului de Minitri, contrasemneaz ordinele i decretele emise de guvern, numete demnitari civili i militari n stat, etc. Alturi de aceste atribute executive, el deine i importante prerogative legislative ca: iniiativa legislativ, promulgarea legii, poate dizolva n caz de criz major, Adunarea naional. i n societatea ruseasc12 post revoluionar instituia efului statului reprezint prin preedintele ei, o important putere n stat. Pe lng atributele de reprezentare a statului, preedintele are un rol decisiv n numirea i revocarea primului ministru, iar prin intermediul lui a celorlali membri ai guvernului. n anumite situaii, poate dizolva Duma de stat parlamentul. Situaii dintre acestea in de numirea primului-ministru i acceptarea lui de forul
onea Bogdan , Drept constitutional i instituii politice, Ed. SITECH, Bucureti, 2008, pg.120
legislativ. Dac Duma refuz prin vot de trei ori primul-ministru propus de preedinte, aceasta poate fi dizolvat de eful statului. Prin prerogativele i atribuiile executive i legislative deinute, instituia efului statului din Rusia se apropie de cea din Frana. 1.5. Responsabilitatea unui ef de stat: Rspunderea i responsabilitatea efului statului este specific fiecrui sistem constituional n parte. Ea ine de o serie de factori a cror pondere i valoare poate fi diferit n acest proces: modul de desemnare a sefului statului; atribuiile i prerogativele de care acesta dispune n stat; gradul sau de implicare n politic i conducere n societate. Pe marginea acestei probleme n tiina politologic i juridic s-au constituit dou mari orientri: 1. eful statului nu trebuie s rspund pentru faptele i actele sale. Este o orientare mai veche, tradiional, ea bazndu-se pe imunitatea de care dispune eful statului i pe faptul ca orice act emis de acesta este contrasemnat fie de primul-ministru, fie de ministrul de resort; 2. Pornete de la principiul c, n faa legii, toi oamenii sunt egali indiferent de statutul i funcia lor n societate, c nimeni nu e mai presus de lege. Este o orientare modern care-l pune pe eful statului n situaia de cetean i, c orice cetean, el trebuie s rspund pentru actele i faptele sale. Rspunderea efului statului nu este aceeai n toate sistemele constituionale, ea este n funcie de rolul i funcia exercitat de acesta n viaa politic a rii. Acolo unde eful statului are un rol reprezentativ, decorativ, el nefiind implicat n nici un fel n actul de guvernare, desigur c i rspunderea acestuia n acest plan este minor sau chiar de loc. Cel mai tipic exemplu este situaia monarhilor constituionali din Anglia, Belgia, Suedia, Japonia sau a unor preedini din Germania, Italia, Israel13, etc. Alta este ns situaia atunci cnd eful statului n roluri i intensiti diferite este angajat n actul de guvernare, act ce genereaz rspunderea i responsabilitatea politic, civil iar pentru fapte grave, chiar penale. De regul, instituia care-l desemneaz pe eful statului
Muraru Ioan , Drept constituional i Instituii politice, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, pg. 201
este i aceea n faa creia acesta rspunde (Parlament, Curtea Constituional, Curtea Suprem, etc), ea fiind i singura n msur s judece faptele i actele acestuia. n situaia n care eful statului este numit de parlament, acesta rspunde pentru faptele sale n faa acestuia, iar parlamentul este cel ce decide msurile ce trebuiesc luate mpotriva efului statului: atenionare, suspendare, revocare sau demitere. Situaia se complic n cazul cnd eful statului este desemnat prin vot universal. n aceast situaie, parlamentul nu este n msur s ia singur o decizie, ntruct nu el l-a desemnat. n cele mai multe cazuri, parlamentul propune suspendarea efului statului pentru o perioada limitat de timp, urmnd a se organiza un referendum naional, iar n funcie de rezultatul acestuia, instituia care l-a validat trebuie s ia hotrrea definitiv. 1.6. Durata mandatului efului statului Durata mandatului efului statului este specific fiecrui sistem constituional n parte, ea innd n mare msura de forma de guvernare. n situaia monarhilor constituionali14, durata mandatului efului statului este pe via. n cazul republicilor prezideniale sau parlamentare, durata mandatului instituiei efului statului este de regul corelat cu cea a executivului i legislativului: 4, 5 ani sau chiar mai mult 6, 7 ani ca n Frana. n unele sisteme constituionale S.U.A., Frana, Rusia i chiar Romnia n cazuri excepionale durata mandatului efului statului poate fi prelungit printr-o lege votat de parlament.
Ionescu Cristian, Regimuri politice contemporane, Editura All Beck, Bucureti, 2004, pg.188
Capitolul II Instituia efului statului n Romnia
2.1. Scurt istoric privind instituia efului de stat n Romnia modern Evoluie a instituiei efului de stat n ara noastr o voi explica prin prisma dispoziiilor constituionale, ncepnd cu prima noastr constituie. Astfel, potrivit Statului lui Cuza puterile publice erau ncredinate domnului, unei adunri ponderatice i unei adunri elective. Termenul domn este folosit i de ctre Constituia din anul 1866 (art. 82), domnul avnd puteri constituionale ereditare, iar puterea legislativ se exercit colectiv de ctre domn i reprezentana naional (art. 32). La 8 iunie 1884, n urma proclamrii regatului n anul 1881, textele constituionale sunt puse de acord cu aceast realitate. Constituia din anul 1923 vorbete de rege (art. 77), artnd c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana naional (art. 34), c puterea executiv este ncredinat regelui (art. 39). Denumirea de rege este meninut i de Constituia din 1938 (art. 34) care-l declar capul statului (art. 30) i desigur cuprinde dispoziii similare cu cele din art. 34 i 39 ale Constituiei din 1923. Ca urmare a modificrilor din sfera politic i social, n perioada 1940 1944 prerogativele regale au fost substanial restrnse, dar regele rmne ca ef al statului pn n decembrie 1947, n baza Constituiei din 1923 repus n vigoare prin Decretul nr. 1626 din 1944. Prin Legea nr. 363/194715 atribuiile de ef de stat sunt ncredinate Prezidiului republicii, care devine ef de stat colegial. Aceasta a fost organizat ca un organ al administraiei de stat, ca organ suprem executiv, dac folosim exprimarea Decretului nr. 31/1948. Constatarea este interesant din punct de vedere istoric pentru c dac actele constituionale adoptate n aceast perioad (ne referim ndeosebi la Decretul nr. 1626/1944 i Decretul nr. 2218/1946) au meninut separaia puterilor, Legea nr. 363/1947 a nlocuit acest principiu cu unicitatea puterii.
Monitorul Oficial nr. 300 bis/30 dec. 1947
Constituia din anul 1948, ncredineaz funcia de ef de stat Prezidiului Marii Adunri Naionale, organ central, caracterizat ca organ suprem al puterii de stat, meninut i de Constituia din 1952 pn n anul 1961, cnd a fost nlocuit prin Consiliul de Stat. Consiliul de Stat, organ colegial, este meninut i de Constituia din anul 1965. n anul 1974 Constituia a fost modificat, crendu-se funcia de preedinte de republic, ndeplinit de o singur persoan. Dup revoluia din decembrie 1989, prin Decretul Lege nr. 2 din 27 decembrie 16 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale se creeaz funcia de preedinte al consiliului. Decretul Lege ncredineaz exercitarea atribuiilor de ef de stat preedintelui consiliului. Prin Decretul Lege nr. 92/1990 17 privind alegerea parlamentului i a Preedintelui Romniei, funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceast soluie este consacrat i prin Constituia actual a Romniei. Constituanta aleas la 20 mai 1990, alctuit n proporie de 2/3 din membrii Frontului Salvrii Naionale (FSN), partidulstat improvizat n zilele Revoluiei pe ruinele Partidului Comunist, fr o doctrin clar i reunind personaje aflate ,,n locul potrivit la momentul potrivit, i ntr-o pondere mult mai mic din reprezentanii partidelor democratice istorice (Partidul Naional Liberal i Partidul Naional rnesc Cretin-Democrat), respectiv din reprezentanii minoritii maghiare (UDMR), a optat pentru construcia unui sistem republican inspirat din semi-prezidenialismul francez. Resorturile unei asemenea opiuni, ntr-un moment n care practic putea fi ales orice model democratic european, au inut mai degrab de cultul tradiiei francofone care anim societatea bucuretean i de actualizarea pe care Preedintele Charles de Gaulle a conferit-o acestui mit la sfritul anilor `60, dect de argumentele unei alegeri politologice, temeinic fundamentate. Oricum, timpul pentru o mare dezbatere naional era destul de scurt, resursele umane calificate la nivelul Parlamentului erau puine iar modelul gaullist al celei dea V-a Republici exercita o atracie puternic asupra unei ,,clase politice ncropite n mare grab din oamenii momentului18. La 8 decembrie 1991 a fost adoptat, prin referendum, Constituia Romniei, consfinindu-se ruperea de trecutul comunist (abrogarea Constituiei din 21 august 1965 se
Monitorul Oficial nr. 4/27 dec. 1989 Monitorul Oficial nr. 35/18 mar. 1990 18 Rpeanu Andreea, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, pg. 120
petrecuse, de facto, n ziua cderii regimului comunist) i trecerea de jure la sistemul democratic pluralist. 2.2. Reglementri Constituionale privind Instituia efului de Stat n Romnia Natura juridic a funciei de Preedinte al Romniei: Pn la Constituia din 1991, n doctrin, se accepta ideea c eful statului este i eful puterii executive, cu prerogative mai ntinse sau mai restrnse, n funcie de legislaia fiecrui stat. Poziia efului statului ca ef al puterii executive era recunoscut nu numai n doctrin, dar era confirmat i prin dispoziii constituionale. Astfel, toate constituiile Romniei anterioare celui de al doilea rzboi mondial prevedeau c puterea executiv aparinea regelui. Dispoziiile Constituiei din 1991 determin o reevaluare n ceea ce privete locul efului statului n sistemul organelor statului, n sistemul politic, poziia acestuia n raport cu puterile n stat. Astfel, potrivit Constituiei, Preedintele Romniei reprezint stalul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii [art. 80 alin. (1)]. Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate19.n Romnia, nc din cele mai vechi timpuri a existat i funcionat instituia efului statului. De-a lungul vremii, ea a mbrcat diferite forme, de la cea monarhic absolutist din timpul geto-dacilor, domn n perioada feudal, principe i rege n cea modern i contemporan, pn la forma colegial 1947-1974 i preedinte, astzi. n art. 61 se arat c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn...", fiind ales prin vot universal i direct. Pe de alt parte, n art. 80, aa cum am artat mai nainte, se consacr faptul c .preedintele Romniei reprezint statul romn...". Menionm, totodat, c alegerea sa se efectueaz tot prin vot universal i direct, de ctre electorat. Astzi eful statului n Romnia este ales pe baza votului universal egal, direct i secret al cetenilor, n baza unor reguli constituionale. Poate candida la funcia de preedinte, conform constituiei20 orice cetean care are domiciliul n Romnia, are cetenia romn i dispune de toate drepturile electorale. n alegerile din 2000 pentru a se putea nscrie n cursa
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ,volII,Bucuresti,1996, p.32 Constituia Romniei, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2005, pg. 24
prezidenial, candidaii trebuiau s dovedeasc ca au o susinere de cel puin 300.000 de adeziuni. Pentru desemnarea preedintelui este nevoie de un tur de scrutin, dac se ndeplinesc regulile constituionale sau de dou. n primul tur de scrutin este declarat ctigtor candidatul care a ndeplinit urmtoarele condiii: la alegeri au participat minim 50,1% din ceteni cu drept de este declarat ctigtor candidatul care a obinut minim 50,1% n caz ca nici unul din candidai nu au ntrunit condiiile constituionale, urmeaz s se desfoare n termen de 15 zile un nou tur de scrutin la care particip primii doi candidai clasai, n ordinea voturilor obinute. Dup desfurarea celui de-al doilea tur de scrutin este declarat ctigtor, candidatul care a obinut cele mai multe sufragii universale, indiferent de rata participrii la vot. Validarea alegerilor se face de Comisia central electoral i Curtea constituional. Intrarea efectiv n funcie are loc dup depunerea jurmntului de credin de ctre preedinte n faa parlamentului. Durata mandatului este de 5 ani. De cnd a fost implementat aceast instituie, Romnia a avut urmtori preedini n ordine cronologic. 28 martie 1974 - 22 decembrie 1989: Nicolae Ceauescu (preedinte al Republicii Socialiste Romnia). 27 decembrie 1989 - 6 februarie 1990: Ion Iliescu (preedinte al Consiliului Frontului Salvrii Naionale). 6 februarie 1990 - 18 iunie 1990: Ion Iliescu (preedinte al Consiliului Provizoriu de Uniune Naional). 18 iunie 1990 - 11 octombrie 1992: Ion Iliescu21. 30 octombrie 1992 - 29 noiembrie 1996: Ion Iliescu (considerat de Curtea Constituional ca "primul mandat constituional")22.
vot nscrii pe listele electorale; din voturile valabil exprimate.
art.81 alin. (2) din Decretul Lege nr.92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei, mandatul preedintelui ncepea din momentul prezentrii, n edin comun a camerelor Parlamentului, a hotrrii C.S. de Justiie pentru validarea alegerilor. 22 Mandatul Preedintelui se exercit de la depunerea jurmntului n faa Parlamentului (art.83 alin. (1) din Constituie). Unele surse indic n mod eronat data nceperii mandatului ca data alegerilor.
29 noiembrie 1996 - 20 decembrie 2000: Emil Constantinescu. 20 decembrie 2000 - 20 decembrie 2004: Ion Iliescu. 20 decembrie 2004- 20 decembrie 2009: Traian Bsescu. 20 decembrie 2009- prezent: Traian Bsescu. n perioada 20 aprilie 2007 - 23 mai 2007, preedintele Senatului, Nicolae Vcroiu, a exercitat funcia de preedinte interimar, ca urmare a votului Parlamentului de suspendare a preedintelui Traian Bsescu. n urma referendumului din 19 mai 2007, Traian Bsescu a fost reconfirmat n funcie. 2.3. Desemnarea efului de stat, durata mandatului efului de stat n ce privete modalitatea de alegere a preedintelui, potrivit prevederilor Constituiei preedintele va fi ales pe termen de cinci ani, prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este considerat ales candidatul care a ntrunit la primul tur de scrutin majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, va fi organizat un al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai, n ordinea numrului de voturi obinute la primul tur de scrutin. n urma celui de-al doilea tur de scrutin, va fi declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. Constituia prevede c nimeni nu poate ndeplini funcia de preedinte dect pentru dou mandate. Rezultatul alegerilor va fi validat de Curtea Constituional, dup care candidatul va depune n faa Parlamentului un jurmnt. 2.4. Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei Explicarea rolului i atribuiile efului de stat n Romnia trebuie s porneasc de la dispoziiile clare i explicite ale Constituiei. Astfel, din art. 80 (1) din Constituie se desprinde urmtoarea caracterizare a Preedintelui Romniei23: A) Reprezint statul romn Acesta nseamn c n relaiile interne i internaionale, statul este reprezentat de eful de stat. B) Este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii
I. Muraru, Drept constituional i Instituii politice, vol. II, Editura Proarcadia, Bucureti 1993, pag. 207
Din aceasta rezult marea responsabilitate pe care eful de stat o are n ocrotirea acestor valori. Aceast trstur fundamenteaz unele atribuii ale Preedintelui Romniei, precum cele n domeniul aprrii. C) Vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice Aceast caracterizare are un coninut complex n semnificaii juridice, dar i politice. Constituia adugnd c n acest scop Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. De asemenea potrivit art. 92 (1) din Constituie, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. Caracterizndu-l astfel Constituia stabilete ce atribuii ndeplinete Preedintele Romniei. Pe criteriul coninutului aceste atribuii pot fi grupate astfel: a). Atribuii privind legiferarea eful de stat are importante atribuii n acest domeniu. Astfel, Preedintele Romniei: promulg legile (art. 77), avnd dreptul de a cere, o singur dat, reexaminarea legii; semneaz legile n vederea publicrii lor n Monitorul Oficial; poate sesiza Curtea Constituional n legtur cu neconstituionalitatea legilor, potrivit art. 114 lit. a. b). Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Ca atare, eful de stat se afl n raporturi constituionale, clar definite, cu autoritile publice, multe din atribuiile sale privind organizarea i funcionarea acestora. Aceste atribuii sunt: prezentarea de mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art. 88); consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit (art. 86); participarea la edinele Guvernului i prezidarea acestor edine n condiiile art. 87; organizarea referendumului n probleme de interes naional, dup aprobarea prealabil a Parlamentului (art. 90). c). Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice Atribuiile ce revin preedintelui Romniei n acest domeniu sunt: dizolvarea parlamentului n condiiile art. 89; desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru, 20
numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, revocarea i numirea unor minitrii n caz de remaniere guvernamental sau vacan a postului, la propunerea primului ministru (art. 85 din Constituie); numirea a trei judectori la curtea Constituional, potrivit art. 140 (2) din Constituie, numirea n funcie a magistrailor n condiiile art. 124 i 133 din Constituie; numiri n funcii publice potrivit art. 94 lit. c din Constituie; acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral. d). Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinei publice n cadrul acestor atribuii includem: declararea cu aprobarea prealabil a Parlamentului, a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate. n situaii excepionale Preedintele Romniei poate lua aceast msur, hotrrea fiind supus aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare; luarea de msuri pentru respingerea oricrei agresiuni armate ndreptate mpotriva Romniei. Printr-un mesaj se aduce nentrziat la cunotina Parlamentului aceast situaie; instituirea strii de asediu sau strii de urgen, pariale sau totale. Preedintele va solicita Parlamentului, ncuviinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea acestor msuri. e). Atribuii n domeniul politicii externe n aceast categorie cuprindem: ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor negociate de Guvern i supunerea lor spre ratificare Parlamentului n termen de 60 zile; acreditarea i rechemarea, la propunerea Guvernului, a reprezentanilor diplomatici ai Romniei; aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor diplomatice; acreditarea n Romnia a reprezentanilor diplomatici ai altor state. f). Alte atribuii n aceast categorie se includ: conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare; acordarea graierii individuale. Voi reda n cele ce urmeaz mai pe larg fiecare dintre atribuiile enumerate anterior: n ceea ce privete puterea legislativ, Preedintele are dreptul s adreseze acesteia mesaje cu privire la principalele probleme politice, iar n cadrul procedurii de legiferare poate s retrimit textul unei legi spre a fi dezbtut de ctre Parlament nainte de a promulga legea n 21
cauz. Tot n legtur cu Parlamentul, Preedintele rii mai are i posibilitatea excepional de a dizolva, n ipoteza n care aceasta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur. Constituia precizeaz c n cursul unui an, Parlamentul nu poate fi dizolvat dect o singur dat i n nici un caz n ultimele luni ale mandatului Preedintelui Romniei, n timpul strii de asediu sau al strii de urgen. n ceea ce privete relaiile dintre Preedinte i Guvern, acestea sunt stabilite cu exactitate de Constituie24, care prevede c Preedintele va desemna un candidat pentru funcia de prim ministru i va numi Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. n cazul remanierii guvernamentale sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului ministru, pe unii membrii ai Guvernului. Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la problemele urgente i de importan deosebit. El poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice, precum i n alte situaii, la cererea prim ministrului. Potrivit modificrii constituionale din 2003, Preedintele nu poate demite pe primul ministru, deoarece prin aceasta ntregul Cabinet ar trebui s-i dea demisia, ceea ce ar duna stabilitii politice, provocnd o criz de guvern. Referitor la puterea judectoreasc25, Preedintele are i unele atribuii care sunt legate de activitile judectoreti. Astfel, el are dreptul s acorde graierea individual unor condamnai. El dispune de prerogativele numirii n funcie a magistrailor, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Preedintele mai dispune de prerogative de a numi trei judectori ai Curii Constituionale din cei nou care compun acest organism. Preedintele are, aadar, o gam larg de atribuirii dintre care am examinat pn acum o serie de prerogative care privesc colaborarea sa cu diferite puteri ale statului. Printre atribuiile prezideniale, un rol important l ocup ns i atribuiile n domeniul politicii externe. Astfel, Preedintele are dreptul s ncheie tratate internaionale n numele Romniei, care vor fi supuse spre ratificare Parlamentului n termen de 60 de zile, la propunerea Guvernului; acrediteaz i recheam reprezentaii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
Constantin Calinoiu , Drept Constituional i Instituii Politice, Ed. LuminaLex, Bucureti, 2008, pg.130 Tonea Bogdan, Drept constitutional i instituii politice, Ed. SITECH, Bucureti, 2008, pg. 197
Preedintele exercit atribuirii i n domeniul aprrii26. Este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea generala sau parial a forelor armate. n asemenea cazuri excepionale, hotrrea preedintelui va fi supus ulterior aprobrii Parlamentului, n termen de cinci zile de la adoptare. n caz de agresiune armata ndreptat mpotriva Romniei, Preedintele are dreptul s ia msuri pentru respingerea agresiunii, aducnd nentrziat la cunotina Parlamentului msurile luate printr-un mesaj. Tot n cadrul atribuiilor prezideniale se nscrie i instituirea strii de asediu sau strii de urgen n ntreaga ar sau un anumite localiti. n asemenea cazuri, Preedintele va solicita Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n termen de cinci zile de la luarea acesteia. O important atribuie a Preedintelui care marcheaz implicarea sa direct n problemele fundamentale ale rii, este dreptul de a se adresa poporului i de a-l solicita s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. Consultarea prin referendum se poate efectua numai dup consultarea Parlamentului, neexistnd ns obligativitatea aprobrii declanrii procedurii referendumului de ctre Parlament. n ceea ce privete data la care urmeaz s se desfoare referendumul i dac acesta se poate desfura concomitent sau nu cu alegerile legislative, Curtea a decis c referendumul se poate oricnd n decursul anului. Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sale sunt de regul denumite decrete. Ele pot fi cu caracter normativ sau cu caracter individual. Decretele trebuie contrasemnate de ctre primul ministru. Contrasemnarea actelor efului de stat s-a practicat i se practic n sistemele constituionale. Decretele Preedintelui Romniei se public n Monitorul Oficial al Romniei, nepublicarea atrgnd inexistena decretului. Aceste Decretele prezint urmtoarele trsturi distinctive: 1. ele reprezint manifestri unilaterale de voin n vederea producerii de efecte juridice; 2. apar ca urmare a exercitrii atribuiilor reglementate n Constituie i legi; 3. unele dintre ele trebuiesc s fie contrasemnate de primul ministru;
Caloinoiu C., Drept constituional comparat, Ed. LuminaLex, Bucureti, 2007, pg.205
4. este obligatorie publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei, ndeplinirea acestei clauze determinnd existena actului; 5. au caracter executoriu; Fiind emanaia voinei Preedintelui, decretele emise n exercitarea atribuiilor reglementate de Constituie sunt toate acte de autoritate i nu sunt susceptibile de control prin instituia contenciosului administrativ27.
2.5. Rspunderea efului de stat n Romnia - Atributele i prerogative Atributele i prerogativele efului statului din Romnia 28 l plaseaz n cadrul sistemelor constituionale semi-prezideniale. Ele dispun de unele prerogative executive i legislative, cum ar fi: desemneaz formal pe primul-ministru, dup consultri cu liderii formaiunilor parlamentare i acceptul, propunerii forei politice care deine majoritatea parlamentar; poate propune demnitari i ambasadori; este comandantul suprem al forelor din cei nou membrii ai Curii armate, n calitate de preedinte al Consiliului suprem al aprrii; Constituionale, alturi de parlament i guvern, preedintele numete 3 judectori; acreditare; internaionale. n plan legislativ preedintele poate exercita urmtoarele atribute: promulg legea n termen de 20 de zile. Poate refuza promulgarea ei, face sugestii i o poate returna spre discuii
n colaborare cu parlamentul i guvernul
poate prezida edine ale guvernului; primete ambasadori i scrisorile de reprezint statul n relaiile publice i
Rusu Ioan, Preedintele Romniei, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2001, pg. 54 Ioan DeleanuInstituii i proceduri constituionale. n dreptul comparat i n dreptul romn, Editura Servo Sat, Arad, 2003, pg.82
parlamentului. Parlamentul poate sau nu s in cont de sugestiile, propunerile preedintelui, dac este din nou votat, chiar dac acesta refuz promulgarea ei, ea se promulg automat dup 10 zile; poate sugera legislativului sau executivului anumite proiecte legislative, fr a avea ns iniiativ legislativ; guvern i sindicate, sindicate-parlament. Rspunderea efului de stat pentru activitatea ce o desfoar n aceast calitate este o problem mult mai complex i mai delicat dect apare la prima vedere. Ideea ce a dominat sistemele constituionale este n sensul c eful de stat nu rspunde pentru actele svrite n aceast calitate. Pe aceast idee se fundamenteaz multe prevederi constituionale, precum cele privind contrasemnarea actelor efului de stat. Astfel, Constituia romn din 1923 (art. 87) stabilea c persoana regelui este inviolabil, minitrii lui sunt rspunztori. Nici un act al regelui nu poate avea trie dac nu va fi contrasemnat de un ministru, care prin acesta chiar devine rspunztor de acel act (vezi i art. 44 din Constituia din anul 1938). Desigur, nici eful statului nu poate fi n afara rspunderii politice a guvernanilor. Dac n sistemele monarhice lucrurile se pun altfel datorit chiar modului de succesiune la tron, n sistemele republicane rspunderea trebuie s existe. Aici ntinderea rspunderii i modalitile de realizare depind de modalitatea de desemnare a efului de stat. Atunci cnd eful de stat este ales de parlament, eful de stat rspunde, mcar aparent n faa acestuia. Parlamentul poate chiar controla activitatea efului de stat i l poate revoca. Dac ns eful de stat este ales direct, prin sufragiu universal, atunci parlamentul are un rol foarte sczut sau inexistent n antrenarea rspunderii efului de stat. Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n legtur cu rspunderea efului de stat, aceste dispoziii privind imunitatea, rspunderea politic i rspunderea penal. Imunitatea. Ca i deputaii i senatorii, Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Dei textul constituional nu este la fel de explicit ca cel privind imunitatea parlamentarilor, printr-o interpretare sistematic a Constituiei vom reine c sunt aplicabile, corespunztor, regulile privind lipsa rspunderii juridice pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate 25 poate media disensiuni, conflicte ntre
n exercitarea mandatului (art. 84, alin. 2 i art. 70 din Constituie), precum i cele privind inviolabilitatea persoanei Preedintelui, coroborate cu dispoziiile art. 84. Cu alte cuvinte, Preedintele Romniei nu rspunde pentru faptele ori actele comise pe timpul mandatului dar nici ulterior acestuia. Este reglementarea care permite protejarea Preedintelui fa de orice declaraii, iniiative, opinii avute pe timpul exercitrii prerogativelor sale, este o imunitate avnd caracter absolut permanent29.Dac dup terminarea mandatului Preedintele ar rspunde pentru modul n care i-a ndeplinit atribuiile, textul constituional nu ar mai avea sens30. Rspunderea politic. Urmrile acestei rspunderi sunt de fapt politico-juridice. Aceast rspundere i are termenul juridic n art. 95 din Constituie. Ea intervine atunci cnd Preedintele Romniei svrete fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. n asemenea situaie se poate propune suspendarea din funcie, de ctre cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. Aceast iniiativ se comunic nentrziat i Preedintelui Romniei. Discutnd propunerea Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale, pot hotr suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei. Constituia d dreptul Preedintelui de a putea da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. n cazul n care propunerea de suspendare din funcie este aprobat, demiterea Preedintelui Romniei se poate decide numai de ctre un referendum i care se organizeaz n cel mult 30 de zile de la data aprobrii suspendrii. Este un referendum obligatoriu, pn la confirmarea rezultatelor lui Preedintele beneficiind n continuare de imunitate. S-a exprimat i o opinie potrivit creia un eventual refuz al poporului de a vota demiterea Preedintelui echivaleaz cu un vot de blam la adresa Parlamentului, adic cu retragerea susinerii31. Voi exemplifica cele enunate anterior cu urmtorul exemplu concret: Propunere de suspendare din functie a presedintelui Romaniei, Traian Basescu32 Capitolul I - Incalcarea principiilor statului de drept, a principiului democratiei si pluralismului politic, nesocotirea rolului parlamentului, ca organ reprezentativ suprem al
Constituia Romniei, comentat i adnotat, Ed. Univerrsul Juridic, Bucureti, 2007, pag. 192 Iancu Gheorghe, Drept constituional i instituii politice, Ed. C.H. Beck, 2010, pg. 154 31 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed.C.H. Beck, Bucureti, 2005, pag. 98 32 http://www.revista22.ro/propunere-de-suspendare-din-functie-a-presedintelui-romaniei
poporului roman, si incalcarea dispozitiilor Constitutiei care reglementeaza raporturile presedintelui Romaniei cu parlamentul 1. Incalcarea art. 1 alin. (3), art. 8, art. 80 alin. (2), art. 82 alin. (2) si art. 84 alin. (1) din Constitutie: In perioada celor doi ani de mandat, presedintele Romaniei a refuzat sau a neglijat sa organizeze consultari cu partidele politice atunci cand au existat momente tensionate sau chiar de criza. Traian Basescu a organizat, in pripa, doua consultari cu partidele parlamentare care au fost pur formale, pe teme neimportante si fara finalitate. Traian Basescu a manifestat dispret si aroganta fata de partidele politice, indiferent ca acestea erau din opozitie sau de la putere, cu exceptia propriului sau partid, PD, pe care-l protejeaza, sustine si conduce in mod vizibil. Tratamentul neconstitutional aplicat partidelor din opozitie, in sensul denigrarii si etichetarii constante, atat a partidelor ca entitati politice, cat si a liderilor acestora, a fost extins, inca din februarie 2005, si la PNL, aflat la guvernare. Presedintele Romaniei a savarsit fapte grave demarand actiuni si exprimand opinii publice care urmareau realizarea fuziunii dintre PNL si PD sub pretextul asezarii vietii politice romanesti. Dupa refuzul PNL de a accepta fuziunea cu PD, presedintele Romaniei a atacat constant PNL si pe presedintele acestuia, care este si primul-ministru al guvernului Romaniei, provocand crizele si blocajele cunoscute in viata publica si in guvernarea tarii. Presedintele Traian Basescu a actionat in mod direct pentru atragerea PC la guvernare, dar, ulterior, la scurt timp, a catalogat acest partid ca fiind unul imoral, considerandu-l "solutia imorala a guvernarii", iar, in final, dupa retragerea acestuia de la guvernare, i-a adus acuzatii grave, de apartenenta la grupuri de interese. De un tratament constant negativ, sustinut de acuze si etichete grave in cei doi ani de mandat, au avut parte partidele de opozitie, respectiv PSD si PRM. 2. Incalcarea prevederilor art. 103 alin. (1) din Constitutie33:Presedintele Traian Basescu si-a inceput mandatul prezidential cu o incalcare grava a prevederilor art. 103 din Constitutie, potrivit carora (1) "presedintele Romaniei desemneaza un candidat pentru functia de primministru, in urma consultarii partidului care are majoritatea absoluta in parlament ori, daca nu exista o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate in parlament". Domnul Traian Basescu a facut insa nominalizarea publica a domnului Calin Popescu Tariceanu drept candidat pentru functia de prim-ministru, inainte de a initia consultarile obligatorii cu partidele parlamentare. 3. Incalcarea principiului autonomiei parlamentare si a prevederilor art. 64 din Constitutie:La putine zile dupa instalarea guvernului Tariceanu, domnul Traian Basescu a
http://www.revista22.ro/propunere-de-suspendare-din-functie-a-presedintelui-romaniei
solicitat majoritatii parlamentare, create de el, revocarea presedintilor celor doua Camere ale parlamentului. Aceasta actiune solicitata de presedintele Romaniei a fost urmata de membrii coalitiei majoritare, prin promovarea modificarilor indicate de presedinte la Regulament, iar opozitia formulata de unul dintre partidele arcului guvernamental, respectiv PC, a atras acuze grave din partea presedintelui, concretizate in amenintarea cu excluderea din coalitia guvernamentala. 4. Incalcarea prevederilor art. 89 din Constitutie: Presedintele Traian Basescu a incalcat grav prevederile art. 89 din Constitutie cu privire la dizolvarea parlamentului si la rolul presedintilor Camerelor si al liderilor grupurilor parlamentare. Faptele presedintelui Romaniei constand in solicitarea, inca din primavara anului 2005, primului ministru sa-si depuna demisia, precum si in numeroase actiuni politice pentru a determina demisia guvernului (intalniri cu liderii politici ai Aliantei D.A., presiuni publice asupra primului ministru, presiuni publice asupra PNL, ca principal partid al Aliantei D.A. care si-a asumat formarea guvernului etc.) care sa conduca la dizolvarea parlamentului si la alegeri anticipate, sunt contrare Constitutiei, intrucat prin acestea el dorea sa creeze o criza guvernamentala si sa induca nevoia alegerilor anticipate, desi nu exista o criza parlamentara. Pozitia presedintelui Traian Basescu, materializata in fapte, actiuni si opinii care urmareau crearea crizelor guvernamentale si parlamentare si declansarea alegerilor anticipate, este contrara rolului constructiv, de sfatuitor si moderator dat de Constitutie presedintelui Romaniei. 5. Incalcarea prevederilor art. 2 alin. (1) si ale art. 61 din Constitutie Articolul 2 alin. (1) din Constitutie statueaza ca suveranitatea nationala apartine poporului roman, care o exercita prin organele sale reprezentative, iar art. 61, alin. (1) stabileste ca parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului roman si unica autoritate legiuitoare a tarii. Dintre toate faptele sale grave ne vom referi la acest punct doar la doua: - Intr-o declaratie publica parlamentul este definit ca "o sandrama intrata in moarte clinica"; - Recent, la sedinta de bilant a activitatii DNA din 6 februarie a.c., presedintele Traian Basescu a afirmat ca: "Nu mai departe zilele trecute, era in dezbatere o lege prin care nu stiu ce scutiri se acordau fabricilor de bere autohtone. Sigur, legea se afla la promulgare - cu certitudine o voi trimite inapoi; dar iata cum se manifesta impletirea intre infractori, oameni politici care nu fac nimic altceva decat sa faca legi pentru infractori, si nu pentru interesul public".
Aceasta formulare generalizanta a presedintelui Romaniei este o jignire inadmisibila adusa parlamentului in ansamblul sau si poate aduce mari prejudicii institutionale, inclusiv Presedintiei. 6. Incalcarea prevederilor art. 65 alin. (2) lit. h) din Constitutie: Presedintele Traian Basescu a incalcat prevederile art. 65 alin. (2) lit. h) din Constitutie cu privire la numirea de catre parlament a directorilor serviciilor de informatii si exercitarea controlului asupra activitatii acestora de catre parlament, precum si a principiului separatiei puterilor prevazut de art. 1 alin. (4) din Constitutie. In vara anului 2006, in mod abuziv, presedintele Traian Basescu a solicitat public si a intreprins actiuni concrete prin care a obligat directorii serviciilor de informatii sasi prezinte demisia. De precizat ca la acea data si-a inaintat demisia presedintelui si seful unui departament din cadrul Ministerului Administratiei si Internelor, desi acesta avea raporturi ierarhice exclusive cu ministrul si eventual primul ministru. Presedintele Romaniei a incalcat atat prevederile Constitutiei, cat si dispozitiile legilor de organizare si functionare a acestora, intrucat directorii serviciilor de informatii se gasesc intr-o relatie directa cu parlamentul care ii numeste in sedinta comuna si, pe cale de consecinta, este singurul care poate primi si aproba demisiile inaintate, potrivit principiului simetriei actelor juridice. 7. Incalcarea prevederilor art. 74 din Constitutie: Presedintele Traian Basescu a nesocotit prevederile art. 74, arogandu-si de la sine dreptul la initiativa legislativa, mai mult, implicand in aceasta procedura subiecte de drept lipsite si ele de dreptul la initiativa legislativa, respectiv CSAT, serviciile de informatii, incercand a-si atrage colaborarea Comisiilor de aparare din parlament. In acest sens, presedintele, erijandu-se in initiator legislativ, a promovat un pachet de legi referitor la serviciile de informatii ale statului si la siguranta nationala in general, punand guvernul in fata unui fapt implinit si solicitandu-i primului ministru sa trimita initiativa legislativa sub acea forma parlamentului. 8. Incalcarea prevederilor art. 90, coroborat cu art. 150 alin. (1) si art 151 alin. (3) din Constitutie: Presedintele Traian Basescu a nesocotit prevederile art. 90 din Constitutie, atunci cand a incercat in mai multe randuri sa organizeze un referendum pentru aprobarea unui "parlament unicameral". Potrivit textului constitutional mentionat, presedintele, " dupa consultarea parlamentului", poate cere poporului sa-si exprime, prin referendum, vointa "cu privire la probleme de interes national ", dar modul de organizare si desfasurare a referendumului nu mai este un atribut al presedintelui, ci al parlamentului, potrivit art. 73 alin. (3) lit. d) din Constitutie. 29
Capitolul II - Incalcarea textelor constitutionale referitoare la rolul presedintelui in raporturile sale cu guvernul si celelalte organe ale administratiei publice, in special ale art. 102 alin. (1) si (2), art. 107 alin. (1), si ale art. 86 - 87, art. 116 alin. (2), coroborat cu art. 117 alin. (3) si art. 119 din Constitutie 1. Incalcarea prevederilor art. 102 alin. (1) si 107 alin. (1) din Constitutie: Potrivit prevederilor art. 102 alin. (1) din Constitutie, guvernul este cel care, potrivit programului sau de guvernare acceptat de parlament, asigura realizarea politicii interne si externe a tarii si exercita conducerea generala a administratiei publice. Presedintele Traian Basescu, in mod repetat, a incercat si de multe ori a reusit sa se aseze deasupra guvernului, sa se substituie acestuia, subordonandu-si direct ministere si ministri sau infiintand, la Cotroceni, "organisme ad-hoc", paralele cu organele administrative legale si constitutionale. 2. Incalcarea prevederilor art. 102 alin. (1), coroborate cu prevederile art. 116 alin. (2) si art. 117 alin. (3), prin raportare si la prevederile art. 119 din Constitutie: Presedintele Traian Basescu a mers atat de departe in comportamentul sau contrar Constitutiei, incat "a infiintat", la Cotroceni, "organisme ad-hoc", paralele cu organele administrative legale si constitutionale, ne referim la diferitele comisii pe probleme, dar si la mult mediatizata "Celula de criza". Unul din aceste organisme, Comunitatea Nationala de Informatii, a fost infiintat prin hotarari ale CSAT, sub conducerea directa a presedintelui Romaniei, care "indeplineste functia de presedinte al Consiliului Suprem de Aparare a Tarii" (art. 92 alin. (1) din Constitutie). 3. Incalcarea prevederilor art. 86 din Constitutie: Potrivit dispozitiilor constitutionale explicite evocate, presedintele Romaniei poate consulta guvernul cu privire la probleme urgente si de importanta deosebita, ceea ce subliniaza, fara echivoc, natura relatiilor presedintelui cu guvernul si cu membrii acestuia. Presedintele nu a consultat guvernul in actiunile de reprezentare a statului roman la UE, nici macar cu prilejul sustinerii discursului in fata PE din luna ianuarie 2007. In schimb, si-a permis numeroase ingerinte in activitatea unor ministere. 4. Incalcarea prevederilor art. 1 alin. (5), art. 16 alin. (1) din Constitutie: Cu toate ca a acuzat mereu guvernul ca se inconjoara cu cercuri de interese, iar ministrii PC s-au bucurat de o "atentie speciala", presedintele Traian Basescu nu s-a sfiit sa intervina la fostul ministru al Economiei Codrut Seres in favoarea firmei ALRO Slatina, inclusiv prin intermedierea fostilor consilieri prezidentiali Theodor Stolojan si Elena Udrea, incalcandu-se astfel principiile economiei de piata si ale concurentei, consemnate in art. 135 din Constitutie. 30
5. Incalcarea prevederilor art. 135, alin. (1) si alin. (2) lit. a) din Constitutie: Cu prilejul investiturii ministrului Radu Berceanu, i-a indicat acestuia sa reevalueze modul in care au acces la contractarea unor lucrari de investitii, mai ales in constructia de autostrazi, investitorii autohtoni, care ar fi dezavantajati. Proaspatul ministru a schimbat caietul de sarcini la lucrarile pentru autostrada Bucuresti-Pitesti si... a castigat cine trebuia. Tot ca interventie solitara si discutabila se plaseaza si apelul presedintelui Traian Basescu adresat Ministerului Economiei pentru incetinirea procesului de privatizare in domeniul energiei. 6. Incalcarea prevederilor art. 87 alin. (1) din Constitutie:Potrivit art. 87 alin. (1) din Constitutie, presedintele Romaniei poate lua parte la sedintele guvernului "in care se dezbat probleme de interes national privind politica externa, apararea tarii, asigurarea ordinii publice si, la cererea primului ministru, in alte situatii", Traian Basescu a participat de multe ori intempestiv la sedinte de guvern fara o astfel de tematica, speculand, uneori, chiar lipsa premierului din tara. Capitolul III - Incalcarea principiului separatiei puterilor prevazut de art. 1 alin. (4) din Constitutie si a textelor care reglementeaza raporturile presedintelui cu Autoritatea judecatoreasca, precum si a prevederilor Constitutiei referitoare la Curtea Constitutionala 1. Incalcarea grava a prevederilor art. 124 si ale art. 132 alin. (1) din Constitutie, precum si a principiului constitutional al independentei justitiei. Sfidatoare sunt ultimele ingerinte ale presedintelui Traian Basescu produse la sedinta DNA, cand domnul Traian Basescu, suparat probabil de actiunea parlamentara pentru suspendarea sa din functie, a cerut procurorilor sa redeschida dosarele de urmarire penala in care sunt implicati reprezentanti sau apropiati ai opozitiei, in special "Bancorex si Banca Agricola", in timp ce a devenit evidenta musamalizarea dosarelor sale personale privitoare la "cazul Flota" si la imobilul din strada Mihaileanu. 2. Incalcarea prevederilor art. 133 alin. (1) din Constitutie: Presedintele Traian Basescu a incalcat repetat dispozitiile art. 133 alin. (1) din Constitutie, care consacra rolul de garant al independentei justitiei, pentru Consiliul Superior al Magistraturii. Astfel, participand la sedinta CSM din data de 19 aprilie 2005, domnul Basescu s-a adresat membrilor acestuia cu formula: "ori va asumati raspunderea, ori demisionati". De asemenea, tot in fata membrilor CSM, domnul Basescu a afirmat: "vom trece legile reformei in justitie prin asumarea raspunderii guvernamentale, fara sa mai intrebam nici un domn judecator, nici de la CSM, nici de la Curtea Constitutionala, nici de la Inalta Curte de Casatie si Justitie". 31
3. Incalcarea prevederilor art. 124 si art. 133 alin. (1) din Constitutie: In repetate randuri, presedintele Traian Basescu nu s-a limitat sa faca aprecieri critice la adresa justitiei, a instantelor judecatoresti, a parchetelor si, personal, la adresa judecatorilor si procurorilor, dar a dat adevarate "sentinte" tendentioase prin care a calificat justitia ca fiind corupta, a calificat judecatorii ca fiind corupti. In unele interventii publice, presedintele Traian Basescu a sustinut, tot la modul general, ca procurorii emit mandate de arestare si alte acte procedurale cu vicii de procedura premeditate pentru a le oferi inculpatilor motive de atac in justitie, de cele mai multe ori admise, acuzand, de asemenea, in mod general, procurorii ca isi avertizeaza telefonic inculpatii cercetati in diferite dosare sa nu se prezinte la urmatoarea chemare la Parchet pentru ca vor fi arestati. La o alta sedinta a CSM presedintele "decreteaza" in stilul sau ca: "nu voi fi de acord cu o independenta a justitiei in ineficienta si coruptie. Trebuie sa cream conditiile ca si corpul magistratilor sa se curete. M-as bucura daca unii ar demisiona, ca sa nu fiu in situatia sa emitem o lege prin care sa curatam administrativ justitia...". 4. Incalcarea prevederilor art. 126 alin. (1) din Constitutie: Presedintele Romaniei a incalcat prevederile art. 126 alin. (1) din Constitutie potrivit carora justitia se realizeaza numai prin instantele judecatoresti stabilite prin lege. In noiembrie 2006, dupa ce Traian Basescu a gratiat in mod scandalos trei persoane condamnate pentru trafic de droguri si furt calificat, a motivat acest gest prin aceea ca in dosarele celor trei condamnati nu au fost gasite probe temeinice pentru acuzare. 5. Incalcarea prevederilor art. 125 alin. (2), coroborat cu art. 134 alin. (1) din Constitutie Potrivit prevederilor art. 125 alin. (2) si art. 134 alin. (1) din Constitutie presedintele Romaniei numeste in functie judecatorii si procurorii la propunerea CSM. Contrar acestor prevederi constitutionale, Traian Basescu a facut aceste numiri la propunerea ministrului Justitiei, trimitand CSM "in decor", de unde i-a cerut din cand in cand cate un aviz consultativ. 6. Incalcarea prevederilor art. 133 alin. (1), coroborat cu art. 133 alin. (6) din Constitutie :Presedintele a incalcat Constitutia si Legea de organizare si functionare a CSM, cand a participat la sedinta in care s-a ales presedintele CSM, exprimandu-si, inainte de vot, satisfactia inscrierii ca si candidat a unui anume judecator si chiar felicitandu-l, inainte de a fi ales, ceea ce a determinat in mod evident retragerea altor intentii de candidatura. De altfel, art. 1, alin. (4) vorbeste nu numai de separatie, ci si de echilibrul puterilor, iar comportamentul 32
presedintelui Traian Basescu scoate in evidenta tocmai "strategia" domniei sale de a dezechilibra CSM ca structura a puterii judecatoresti, ceea ce trebuie convenit, in mod rezonabil, ca reprezinta o fapta grava in sensul alin. (1) al art. 95 din Constitutie. 7. Incalcarea prevederilor art. 142 alin. (1), art. 145 si art. 147 alin. (4) din Constitutia Romaniei cu privire la rolul Curtii Constitutionale: Traian Basescu a calificat activitatea Curtii Constitutionale "ca fiind in dispretul interesului national ", fapta grava prin care se incalca normele constitutionale ce statueaza rolul Curtii de garant al suprematiei Constitutiei, precum si pe cele ce asigura independenta membrilor Curtii. Presedintele Romaniei, dupa ce a criticat public, in mod repetat, decizia prin care Curtea Constitutionala s-a pronuntat in sensul obligarii parlamentului la respectarea dispozitiilor art. 64 alin. (2) din Constitutie referitoare la alegerea presedintilor Camerei Deputatilor si Senatului, asa cum a facut si in cazul deciziei prin care dispozitii ale asa-numitului "pachet" privind reforma in justitie au fost declarate neconstitutionale, a sugerat Curtii sa-si revizuiasca pozitia. A convocat Curtea Constitutionala pentru "consultari" la sediul Administratiei Prezidentiale. Incercarea de a determina o alta solutie in cazul exceptiilor de neconstitutionalitate la "pachetul legislativ" privind asa-numita reforma a justitiei reprezinta o fapta de o gravitate deosebita, un atac la principiile cardinale ale statului de drept, consacrate de Constitutia Romaniei. In acelasi timp, presedintele Traian Basescu a lansat public teza potrivit careia instanta constitutionala actioneaza politic si este o frana in calea reformelor pe care ar dori sa le promoveze. Capitolul IV - Incalcarea prevederilor art. 1 alin. (5), ale art. 16 alin. (2), precum si ale altor texte constitutionale referitoare la obligativitatea generala a respectarii legilor si la apararea drepturilor fundamentale ale cetatenilor. 1. Incalcarea prevederilor art. 28 din Constitutie: Presedintele Romaniei a fost cel putin complice la incalcarea art. 28 din Constitutie referitor la secretul corespondentei, potrivit caruia "secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri postale, al convorbirilor telefonice si al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil". In interviul acordat TVR din ianuarie 2007, domnul Traian Basescu a recunoscut ca inca din septembrie 2005 a avertizat membrii guvernului ca le sunt ascultate telefoanele de catre serviciile de informatii. 2. Incalcarea drepturilor fundamentale ale cetatenilor, consacrate in Constitutie, a prevederilor art. 28 din Constitutie cu privire la secretul convorbirilor telefonice, prin raportare si la legile de organizare a serviciilor de informatii: O fapta deosebit de grava a presedintelui Traian Basescu o reprezinta folosirea serviciilor de informatii ale statului pentru 33
a supraveghea informativ clasa politica, fapta recunoscuta explicit intr-un interviu acordat Jurnalului National din data de 6 februarie 2005, publicat sub titlul semnificativ Voi sta 10 ani la Cotroceni, in care Traian Basescu, referindu-se la analizarea propunerilor de secretar de stat in diferite structuri guvernamentale, precizeaza ca a cerut serviciilor speciale sa-i supravegheze informativ pe cei propusi. 3. Incalcarea prevederilor art. 65 alin. (2), lit. f) din Constitutie, precum si a prevederilor art. 5 din Legea nr. 473/2004: Modul sfidator in care se raporteaza Traian Basescu la lege si la obligatiile sale prezidentiale este demonstrat si de refuzul sau (aici nu este vorba de o omisiune) de a prezenta in parlament Strategia Nationala de Aparare a tarii, in termen de 6 luni, asa cum il obliga prevederile art. 65 alin. (2), lit. f) din Constitutie si art. 5 din Legea nr. 473/2004. 4. Incalcarea prevederilor art. 51 alin. (4) cu privire la dreptul de petitionare, coroborat cu prevederile art. 1 alin. (5), prin raportare la prevederile art. 80 alin. (2) din Constitutie Memoriul Societatii Petromidia pe care primul ministru i l-a remis presedintelui insotit de o nota personala demonstreaza cum se raporteaza domnul Traian Basescu la statutul si rolul sau de sef de stat. Gravitatea comportamentului prezidential este demonstrata de urmarile sale. Practic, aceasta a fost scanteia care a declansat criza de proportii in care ne aflam. Capitolul V - Incalcarea prerogativelor prezidentiale de sef de stat34, de reprezentant al statului roman, depasirea sferei atributiilor sale in domeniul politicii externe, prevazute in art. 91 din Constitutie, in contrast cu prevederile art. 102 alin. (1) din Constitutie, care reglementeaza realizarea politicii externe a tarii de catre guvern. In contrast cu imaginea echilibrata, respectata si responsabila a Romaniei, obtinuta cu eforturile, ratiunea si talentul unor valorosi oameni de stat, Traian Basescu a contribuit mult, prin gesturile si actiunile sale excentrice, nu numai la ridicarea unor semne de intrebare si mirare, dar chiar la unele reactii mai mult sau mai putin vizibile fata de tara noastra. Mai grava este atitudinea, sa-i spunem "solitara", a presedintelui care adopta aceste pozitii fara a consulta guvernul, fara a consulta parlamentul, desi potrivit prevederilor art. 102 alin. (2) guvernul este cel care, potrivit programului sau de guvernare acceptat de parlament, asigura realizarea politicii interne si externe a tarii, iar potrivit art. 91 guvernul este cel care negociaza tratatele internationale in numele Romaniei iar parlamentul le ratifica. Inca de la inceputul mandatului sau, domnul Traian Basescu, fara a tine seama de Programul de guvernare in domeniul politicii externe si
fara a consulta guvernul si parlamentul, a discriminat intre aliatii si partenerii Romaniei, lansand Axa Washington-Londra-Bucuresti. Aceasta atitudine discretionara in politica externa romaneasca constituie o grava incalcare a atributiilor constitutionale ale guvernului in realizarea politicii externe a Romaniei si lasa fara continut ori consecinta normele constitutionale referitoare la programul de guvernare si raporturile intre parlament si guvern. Capitolul VI - Incalcarea statutului functiei de presedinte al Romaniei si a rolului acestuia de aparator al Constitutiei si de mediator - art. 80 alin. (2) din Constitutie: Presedintele Traian Basescu nu s-a comportat in diverse situatii tensionate aparute in activitatea statala ca un arbitru, ca un conciliator, asa cum procedeaza un sef de stat intr-un stat de drept. El a dorit sa fie, mai degraba, judecatorul celorlalte autoritati publice, pe care le considera ca un fel de servicii subordonate "Palatului Cotroceni". Traian Basescu n-a actionat in functia de presedinte al Romaniei in sens pozitiv, pentru a preveni starile tensionate si mai ales conflictele, pentru a le stinge atunci cand au aparut. Dimpotriva, el a conceput conflictele, le-a provocat si le-a atatat, el nu a semanat spiritul de concordie, de armonie, de intelegere, el a semanat tot timpul vrajba, ceea ce contravine alin. (2) al art. 80 din Constitutie. Dup ce la 12 februarie 2007 PSD35 sesizeaz Curtea Constituional despre iniierea procedurilor de suspendare din funcie a preedintelui Traian Bsescu, la 28 februarie, Parlamentul aprob nfiinarea unei comisiei de anchet privind suspendarea preedintelui cu 258 de voturi pentru, 76 contra (PD i PLD) i 21 de abineri (UDMR). Preedintele comisiei este ales liderul conservatorilor, Dan Voiculescu. La 21 martie, Dan Voiculescu a anunat c raportul elaborat de comisie a stabilit c preedintele Bsescu a nclcat Constituia i este implicat n fapte de natur penal. La 5 aprilie, Curtea Constituional constat, cu majoritate de voturi, c propunerea de suspendare din funcie a preedintelui Traian Bsescu se refer la acte i fapte de nclcare a Constituiei, svrite n exerciiul mandatului care, prin coninutul i consecinele lor, nu pot fi calificate drept nclcri grave, de natur s determine suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, n sensul prevederilor art.95 alin.(1) din Constituie i a dat aviz negativ la propunerea de suspendare. Decizia Curii Constituionale era doar consultativ pentru Parlament iar la 19 aprilie 2007 Parlamentul Romniei a votat cererea de suspendare pe motiv de neconstituionalitate, cu 322 voturi pentru , 108 mpotriv i 10 abineri.
http://ro.wikipedia.org/wiki/Referendumul_pentru_demiterea_presedintelui_Traian_Basescu,_2007
Data desfurrii Referendumului a fost stabilit pentru smbt 19 mai 2007, la limita maxim de 30 zile, conform Constituiei. Ziua de smbt a fost una neuzual pentru alegeri n Romnia, duminica fiind preferat n acest scop. Rspunderea penal. Aceast rspundere intervine n situaia n care eful statului ar comite crima de nalt trdare. n acest caz, punerea sub acuzare poate fi hotrt de Camera Deputailor i Senat, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie. Dac s-a pronunat o hotrre definitiv de condamnare, Preedintele este demis de drept. n legtur cu rspunderea efului de stat, trebuie s menionm c potrivit art. 98 din Constituie, i preedintelui interimar i se aplic dispoziiile privind rspunderea politic. Incompatibiliti i imuniti: n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat Potrivit art. 84 alin. (2) din Constituie, Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile art. 72 alin. (1) se aplic n mod corespunztor.Potrivit acestui articol, deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Potrivit art. 72 alin. (2) din Constituie, deputai i senatorii, la care s-ar mai putea aduga i Preedintele Romniei, pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Fr sprijinul i colaborarea Parlamentului i a primului-ministm cele mai importante aciuni ale Preedintelui sunt blocate. Numai cu sprijinul i colaborarea Parlamentului i a primului-ministru Preedintele i poate realiza obiectivele i ndeplini promisiunile tcute electoratului cu ocazia campaniei electorale. Or, numai n calitate de lider al partidului majoritar n Parlament, Preedintele Romniei i poate asigura sprijinul i colaborarea la care am fcut referire. Aa nct, pentru buna funcionare a celor mai importante autoriti publice este necesar ca Preedintele Romniei s aib i calitatea de membru al unui partid politic. eful statului, reprezentnd fie instituia monarhic, fie pe cea prezidenial, n funcie de forma de guvernmnt respectiv (monarhie sau republic) are atribuii extrem de difereniate dup gradul de deinere i exercitare a puterii. 2.6. Numrul mandatelor, prelungirea mandatelor 36
Mandatul Presedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. (Articolul 83 - Constituia Romniei). Un preedinte romn poate avea maxim dou mandate. Iniial, n sistemul constituional postcomunist durata mandatului era de patru ani, dar dup revizuirea din 2003 a crescut la cinci ani. Acest amandament cred c a fost fcut cu gndul de a nu mai avea loc alegerile prezideniale i parlamentare n acelai an, reuind s evite acest lucru se reuete implicit i evitarea unor momente nedorite ce se pot ntmpla n timpul campaniilor electorale. Atunci cnd ntr-un an aveau loc ambele alegeri, actori politici nu mai erau la fel de ateni asupra vieii politice, putndu-se ajunge la adevrate crize politice. Astfel prin prelungirea mandatului prezidenial la cinci ani, se derogheaz implicit i perioada cnd au loc alegerile pentru preedinte. Acum dac suntem ateni observm dou avantaje: unul provenit din faptul c este evitat aceea posibil criz de care vorbeam mai devreme, prin faptul c n timpul n care parlamentari sunt campanie preedintele este nc n funcie i are grij ca viaa politic s decurg n mod normal. Din acest prim avantaj rezult i cel de-al doilea, anume c preedintelui i este recunoscut ntr-un fel ndatorirea fundamental din art. 80 alin.(2), prin care preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. In acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. 2.7. Demiterea Preedintelui, vacana i interimatul funciei prezideniale Preedintele Romniei nu rspunde politic dect n faa corpului electoral naional, deci suspendarea de ctre Parlament nu echivaleaz nicidecum cu demiterea sa, ci doar cu aducerea n faa ,,judecii politice a celor care l-au ales. Pasul urmtor suspendrii este organizarea unui referendum, n cel mult 30 de zile, moment n care corpul electoral naional poate decide demiterea Preedintelui sau respingerea propunerii. Dac Preedintele este demis prin vot popular direct, n termen de trei luni vor fi organizate noi alegeri pentru funcia de ef al statului. Dac rezultatul referendumului este ns negativ, nceteaz suspendarea i Preedintele i reia atribuiile constituionale. Trecnd peste faptul c n intervalul de 30 de zile n care Preedintele este suspendat se pot derula evenimente cu consecine politice i juridice ireversibile (promulgri de legi, graieri, 37
semnarea unor tratate internaionale, decizii ale Consiliului Suprem de Aprare a rii etc.) sau poate fi influenat opinia public fr ca Preedintele s mai aib posibilitatea de a se exprima n calitate de ef al statului. Punerea sub acuzare poate fi hotrt de Parlament, n edin comun, cu votul a cel puin 2/3 din numrul deputailor i senatorilor. Punerea sub acuzare nu echivaleaz, firete, cu o condamnare a Preedintelui, Parlamentul neavnd vocaie judectoreasc, ci conduce la sesizarea Curii Supreme de Justiie (denumit, dup revizuirea din 2003, nalta Curte de Casaie i Justiie), care trebuie s se pronune. n cazul unei Hotrri a CSJ de condamnare a efului statului, rmas definitiv, Preedintele este demis de drept. n caz de vacan a funciei prezideniale, care poate interveni n situaiile de deces, demisie, demiterea din funcie sau imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor, precum i n cazul suspendrii din funcie sau al imposibilitii temporare de exercitare a atribuiilor, interimatul este asigurat n ordine, de preedintele Senatului, sau de preedintele Camerei Deputailor. Persoanele care asigur interimatul funciei preediniale sunt cei doi preedini ai Camerelor parlamentare ntruct i ei, sunt alei ca i Preedintele, prin vot direct de alegtori. n acest caz, nu se pierde calitatea de parlamentar deoarece se exercit prerogativele preediniale n mod temporar36. n perioada interimatului nu pot fi exercitate atribuiile prevzute la art. 88 90 din Constituie, adic adresarea de mesaje, dizolvarea Parlamentului i organizarea referendumului. Aceste situaii sunt catalogate ca fiind mprejurri naturale (imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor i decesul) i mprejurri voluntare, aprute ca urmare a iniiativei instanelor ndreptite s hotrasc (demiterea din funcie) ori la iniiativa Preedintelui (demisia)37. Mandatul prezidenial este incompatibil cu calitatea de membru al unui partid politic, precum i cu orice alt funcie public sau privat. 2.8. Departamente ale Instituiei Preedintelui din Romnia38: Pentru o bun desfurare a activitilor instituiei efului de stat din Romnia, aceasta este organizat pe urmtoarele departamente: Departamentul Securitii Naionale:
Constituia Romniei, comentat i adnotat, Ed. Univerrsul Juridic, Bucureti, 2007, pg. 220. Se argumenteaz soluia pe reglementrile art. 68 alin. 2 dei exercitarea prerogativelor preediniale este temporar. 37 Deleanu I., Instituii i procedure constituionale, Ed. C.H. Beck, 2006, pg.101 38 http://presidency.ro
Departamentul Securitate Naional (D.S.N.) reprezint structura specializat n cadrul Administraiei Prezideniale destinat asigurrii ndeplinirii de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor conferite de Constituie n domeniul general al securitii naionale i al calitii de Comandant al Forelor Armate. Instrumentul principal prin care Preedintele Romniei i ndeplinete atribuiile constituionale n acest domeniu l reprezint Strategia de Securitate Naional. Departamentul are n compunere structuri specializate pentru ndeplinirea atribuiilor corespunztoare domeniilor sectoriale de competen, ncadrate cu personal angajat pe funcii de demnitari, consilieri, experi, consultani i refereni, precum i cu angajai de specialitate detaai din ministerele i instituiile cu responsabiliti n domeniul securitii naionale. Departamentul Constituional Legislativ: Departamentul Constituional-Legislativ asigur ndeplinirea de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i revin prin Constituie referitoare la promulgarea legilor, numirea i revocarea sau eliberarea din funcii publice, revizuirea Constituiei, proceduri legislative parlamentare, cereri de graiere, dizolvarea Parlamentului, msuri n domeniul aprrii sau cu caracter excepional, ncheierea tratatelor internaionale i trimiterea lor spre ratificare, reprezentarea Preedintelui Romniei n procesele aflate pe rolul instanelor judectoreti i la Curtea Constituional, etc. Departamentul pentru Relaia cu Autoritile Publice i Societatea Civil: Departamentul pentru Relaia cu Autoritile Publice i Societatea Civil este o structur n cadrul Administraiei Prezideniale care contribuie la definirea raporturilor i realizarea dialogului cu Parlamentul, Guvernul, partidele politice, administraia public local i organizaiile neguvernamentale. Departamentul de Planificare i Analiz Politic39: Departamentul Planificare i Analiz Politic prezint Preedintelui Romniei analize, sinteze i prognoze asupra vieii politice, realizeaz sinteze sptmnale i
http://presidency.ro
calendarul aciunilor semnificative ale partidelor politice i ale Parlamentului, analizeaz rezultatele sondajelor de opinie i a studiilor sociologice publice. Are urmtoarele atribuii principale: ntocmete periodic analize, sinteze i prognoze asupra vieii politice care pun in eviden dinamica i poziionarea forelor angajate n viaa politic, precum i tendinele i evoluiile de impact pe scena politic; realizeaz sinteze sptmnale i calendarul aciunilor semnificative ale partidelor politice i ale Parlamentului; furnizeaz analize comparative periodice care urmresc adecvarea aciunilor la mesajele i datele din procesul electoral, identificnd problematica, prioritile i direciile de evoluie ale mediului socio-politic intern; analizeaz mesajele de comunicare politic referitoare la Preedintele Romniei, provenite din viaa politic, din presa, din activitatea parlamentar, pentru a puncta tendinele i evoluiile dominante; analizeaz rezultatele sondajelor de opinie i a studiilor sociologice publice pentru a diagnostica situaia mediului socio-politic i a preciza direciile de evoluie; analizeaz contextul mediatic n care se desfoar evenimentele sociale i politice pentru a calibra mesajele i intele fluxului de comunicare a Preedintelui cu societatea; evalueaz din punct de vedere politic oportunitatea participrii Preedintelui la anumite evenimente i aciuni cu impact asupra celorlalte instituii sau asupra societii civile i analizeaz stadiul reformelor la nivelul instituiilor politice i al procesului electoral i recomand direcii de aciune public pentru Preedinte. Departamentul Relaii Internaionale40: Departamentul Relaii Internaionale este o structur n cadrul Administraiei Prezideniale care asigur ndeplinirea atribuiilor ce revin Preedintelui Romniei prin Constituie n domeniul politicii externe. Realizeaz abordarea strategic a evoluiilor i evenimentelor pe plan internaional care necesit implicarea autoritilor romne. Monitorizeaz activitatea instituiilor publice implicate n elaborarea aciunilor de politic extern ale Preedintelui Romniei i ntocmete calendarul vizitelor n ar la nivel de ef de stat i ale Preedintelui Romniei n strintate mpreun cu Cancelaria Preedintelui, pregtete, n coordonare cu structurile guvernamentale relevante i, unde este cazul, cu alte departamente de profil din cadrul Administraiei Prezideniale.
Acest departament elaboreaz proiecte de poziie ale Preedintelui Romniei pe probleme de politic extern, colaboreaz i ine legtura periodic cu organizaiile non-guvernamentale, instituiile de nvmnt superior i institutele de cercetare de profil care deruleaz proiecte n domeniul relaiilor internaionale. Particip la activitile instituiilor inter-guvernamentale, pe baza mandatului Preedintelui Romniei; asigur interfaa de comunicare a Preedintelui Romniei cu instituiile statului ce au atribuii n domeniul politicii externe i asigur, n colaborare cu direciile de profil din Ministerul Afacerilor Externe (MAE), legtura Preedintelui Romniei cu comunitile romneti din strintate. Tot acest departament avizeaz mandatele de negociere i alte documente ce urmeaz a sta la baza semnrii unui tratat internaional care angajeaz rspunderea Romniei i a Preedintelui Romniei pe plan internaional; n acest scop, contribuie la fundamentarea aprobrii de ctre Preedintele Romniei a memorandurilor elaborate de MAE (singur sau, dup caz, mpreun cu ministerul sau autoritatea public competent) pentru aprobarea iniierii negocierilor unui tratat internaional n colaborare cu Departamentul Constituional-Legislativ i/sau Departamentul Securitii Naionale. nainteaz Preedintelui Romniei, pe baza criteriilor formulate la nivel departamental, documentaia privind nfiinarea sau schimbarea rangului diplomatic al misiunilor Romniei n strintate i nu n ultimul rnd organizeaz primirile acordate de Preedintele Romniei reprezentanilor diplomatici acreditai n Romnia i altor personaliti politice din strintate n colaborare cu Compartimentul Protocol. Departamentul Afaceri Europene41: Acest departament are urmtoarele atribuii: pregtirea i fundamentarea lurilor de poziie ale efului statului n cadrul Consiliilor Europene, pe baza poziiilor adoptate n cadrul sistemului naional de coordonare a afacerilor europene, privind asigurarea participrii Romniei la procesul decizional al instituiilor Uniunii Europene; informarea sistematic a preedintelui n legtur cu procesul de formulare a politicilor i strategiilor din domeniul afacerilor europene i cu fundamentarea de ctre instituiile implicate a unor poziii coerente i unitare ale Romniei n cadrul structurilor europene; informarea Preedintelui Romniei n legtur cu evoluiile
recente din cadrul Uniunii Europene, n domeniul afacerilor generale europene; asigurarea unui dialog permanent i eficient ntre Preedintele Romniei i nali reprezentani din instituiile europene; pregtirea documentaiei necesare pentru vizitele Preedintelui Romniei la instituiile comunitare, precum i pentru ntlnirile Preedintelui Romniei cu nali reprezentani ai acestor instituii; asigurarea unui dialog permanent i eficient cu membrii naionali romni din instituiile europene; pregtirea analizelor privind aspecte de interes major ale politicilor comunitare i impactul acestora asupra politicilor naionale i urmrirea dezbaterilor din cadrul UE asupra Tratatului de Funcionare a Uniunii Europene i a Tratatului privind Uniunea European i supunerea deciziei Preedintelui Romniei a problemelor de baz legate de aplicarea acestora; urmrirea ndeplinirii obligaiilor Romniei rezultate din Tratatul de Aderare la Uniunea European, precum i a modului de punere n aplicare a politicilor europene comune, n sensul valorificrii optime a avantajelor calitii de stat membru al Uniunii Europene;luarea msurilor pentru realizarea proiectelor de mesaje ale Preedintelui Romniei ctre Parlamentul naional n probleme de interes general european i tot odat asigurarea comunicrii Administraiei Prezideniale cu organizaiile neguvernamentale implicate n problematica afacerilor europene generale. Departamentul de Politici Economice i Sociale: Departamentul Politici Economice i Sociale prezint Preedintelui Romniei rapoarte, sinteze i analize comparative la problemele economice i sociale ale rii, contribuind la respectarea Constituiei, la buna funcionare a autoritilor publice i la realizarea funciei de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Departamentul Mediul de Afaceri Intern i Internaional: Departamentul Mediul de Afaceri Intern i Internaional prezint Preedintelui Romniei rapoarte, analize i propuneri cu privire la dezvoltarea mediului de afaceri romn i relaiile cu mediul de afaceri internaional. Contribuie la identificarea problemelor i a soluiilor din mediul de afaceri romn, la buna cooperare a instituiei prezideniale cu organismele statului n vederea dezvoltrii unui climat economic modern i competitiv n Romnia. Ca atribuii principale n cadrul acestui departament pot enumera: analizeaz, evalueaz, monitorizeaz i informeaz periodic Preedintele 42
Romniei cu privire la situaia mediului de afaceri, romn i internaional; informeaz Preedintele Romniei cu privire la problemele i soluiile necesare dezvoltrii mediului de afaceri intern i prezentarea de propuneri de colaborare cu Guvernul; coordoneaz participarea instituiei prezideniale la dezbaterile i manifestrile mediului de afaceri intern i internaional; reprezint Preedintele Romniei, prin mandat, la reuniuni interne i internaionale pe problematici ale mediului de afaceri romn i internaional; elaboreaz analize i propuneri referitoare la poziia Preedintelui Romniei cu privire la problematicile mediului de afaceri intern; colaboreaz i ine legtura periodic cu organizaiile reprezentative ale mediului de afaceri intern i internaional i foarte important organizeaz dialogul Preedintelui Romniei cu mediul de afaceri intern i internaional. Departamentul de Sntate Public: Este o structur n cadrul Administraiei Prezideniale care ofer Preedintelui Romniei soluii la problemele de sntate public ale rii i contribuie la realizarea funciei de mediere ntre factorii de decizie din sfera sntii publice i societate. Are urmtoarele atribuii principale: monitorizeaz, analizeaz i evalueaz strategia de sntate public i l informeaz pe Preedintele Romniei cu privire la principalele probleme de sntate public, prezint Preedintelui Romniei propuneri pentru optimizarea implementrii strategiei naionale i a programelor naionale de sntate public, coopereaz cu Guvernul Romniei i cu celelalte departamente din cadrul Administraiei Prezideniale, pentru ndeplinirea obiectivelor prioritare ale politicii din domeniul sntii prevzute n Programul de Guvernare i informeaz Preedintele Romniei cu privire la stadiul realizrii acestora, asigur reprezentarea Preedintelui Romniei, atunci cnd acesta dispune, la reuniuni interne i internaionale pe probleme de sntate public, coordoneaz participarea instituiei prezideniale la evenimente naionale i internaionale pe probleme de sntate public. Informeaz Preedintele Romniei asupra concluziilor i propunerilor rezultate din proiectele i studiile din domeniul sntii, la care instituia prezidenial particip. Propune Preedintelui Romniei, n vederea semnrii, Mesajul Preedintelui pentru marcarea unor zile sau evenimente naionale sau internaionale cu semnificaie pentru sntatea public. Elaboreaz propuneri privind poziia Preedintelui Romniei 43
n probleme de sntate public i colaboreaz cu Departamentul Constituional Legislativ pentru fundamentarea poziiei Preedintelui Romniei n promulgarea legilor din domeniul sntii. Asigur colaborarea Preedintelui Romniei cu organizaiile neguvernamentale i reprezentani ai societii civile.Analizeaz memoriile i alte documente cu propuneri i sugestii, n probleme din domeniul sntii adresate Preedintelui Romniei, pregtete proiectele de rspuns sau, dup caz, le aduce la cunotin instituiilor interesate cu atribuii directe n domeniul respectiv. Departamentul de Educaie i Cercetare42: Acest departament analizeaz, pe baza expertizei furnizate de Comisia prezidenial pentru analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii, funcionarea sistemului de educaie i a cercetrii romneti, propunnd Preedintelui intervenii n cadrul dezbaterii publice pe aceste teme. Instituie un mecanism de consultare, dialog i, la nevoie, de mediere ntre Ministerul Educaiei i Cercetrii, pe de o parte, respectiv sindicatele i celelalte structuri de reprezentare ori asociative din domeniu, pe de alt parte. Organizeaz dialogul Preedintelui Romniei cu actorii sistemului de educaie i cu lumea cercetrii. Colaboreaz cu celelalte departamente ale Administraiei Prezideniale pentru a determina modalitile optime de corelare a evoluiei sistemului educativ romnesc cu celelalte componente ale spaiului social. Colaboreaz cu Departamentul Constituional-Legislativ pentru fundamentarea poziiei Preedintelui Romniei n promulgarea legilor din domeniul educaiei i cercetrii, identific i salut public reuitele profesorilor i cercettorilor romni, ncurajnd dialogul acestora cu lumea internaional a educaiei i cercetrii, particip la elaborarea rspunsurilor date memoriilor i solicitrilor adresate Preedintelui pe teme de educaie i cercetare, asigur reprezentarea Preedintelui Romniei, atunci cnd acesta dispune, la reuniuni consacrate educaiei i cercetrii. Departamentul pentru Minoriti Naionale: Departamentul pentru Minoriti Naionale prezint Preedintelui Romniei rapoarte, studii, sinteze i analize comparative referitoare la problematica minoritilor
naionale din Romnia, n ceea ce privete prevederile constituionale referitoare la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, precum i promovarea msurilor de protecie luate de stat n acest sens. Departamentul de Comunicare Public: Departamentul Comunicare Public este structura din cadrul Administraiei Prezideniale abilitat s promoveze punctele de vedere ale Preedintelui Romniei, s propun mesaje i s redacteze comunicatele de pres, s evalueze impactul i contextul mediatic al aciunilor Preedintelui. De asemenea, Departamentul de Comunicare Public preia solicitrile mass-media, realizeaz acreditrile de pres i administreaz pagina de internet a instituiei. Coordonatorul Departamentului Comunicare Public este i purttorul de cuvnt al Preedintelui Romniei. Departamentul Managementul Resurselor: Departamentul Managementul Resurselor este o structur n cadrul Administraiei Prezideniale abilitat n administrarea patrimoniului i gestionarea resurselor financiare, materiale i umane ale instituiei. Reprezint instituia prezidenial n relaiile cu instituiile centrale i locale ale puterii de stat, Guvernul Romniei, ministere i alte organisme n probleme de specialitate, respectiv buget, probleme financiare, salariale, administrative. Acest departament asigur i mbuntete permanent sistemul de control intern la nivelul instituiei prezideniale, n conformitate cu legislaia n vigoare. Cancelaria Preedintelui: Cancelaria Preedintelui elaboreaz i coordoneaz agenda de lucru a Preedintelui Romniei, n colaborare cu departamentele i compartimentele instituiei prezideniale, asigur legtura Preedintelui Romniei cu instituiile statului n vederea rezolvrii tuturor solicitrilor adresate acestuia, elaboreaz notele de propuneri pentru marcarea unor date i momente importante n viaa social-politic a rii. Compartimentul Protocol: Este o structur n cadrul Administraiei Prezideniale care aplic i respect normele specifice de protocol i ceremonial pe baza reglementrilor naionale i 45
practicii internaionale la aciunile organizate de Preedintele Romniei n ar i strintate. Compartimentul Cancelaria Ordinelor: Rspunde de coordonarea activitii de decorare, conform legii i de arhivarea documentelor instituiei prezideniale.
Capitolul III Rolul i atribuiile efului de stat n sistemele constituionale din alte state
Pentru a face o analiz comparativ ct mai elocvent ntre rolul i atribuiile de ef de stat ntre dou sisteme constituionale europene, am ales dou state cu mari tradiii constituionale i n care preedintele se alege prin sufragiu universal direct, anume Finlanda i Portugalia. Voi prezenta n continuare rolul i atribuiile efului de stat n sistemul constituional din Finlanda. 3.1. Sistemul administrativ i politic n Finlanda Finlanda a aderat la Uniunea European n 1995. n Finlanda funcia de preedinte a fost instituit prin Constituia din 1919, dar alegerea prin sufragiu universal direct cu majoritatea absolut a voturilor exprimate, n dou tururi de scrutin, a fost instituit din 1994. n Finlanda, stat unitar, nivelul de baz este prezent pentru 460 de comune, reunite n 356 de organisme de cooperare internaional i o comunitate urban, Helsinki. Nu are nivel departamental n schimb are un nivel regional pentru provincia autonom Aland. Potrivit Constituiei finlandeze puterea suveran aparine poporului care este reprezentat de Parlament. Finlanda are un Parlament unicameral cu 200 de locuri. Vrsta minim pentru a vota i pentru a fi ales n Parlament este de 18 ani. Cnd Parlamentul Unicameral a fost instaurat n 1906, Finlanda era un ducat autonom condus de arul rus. Finlanda i-a declarat independena pe 6 decembrie 1917, iar n iarna anului 1918 s-a declanat un tragic rzboi civil ntre monarhiti i republicani pentru alegerea formei de guvernare a rii. Finlanda a devenit republic, ns preedintele are puteri extinse. Primul Ministru este ales de parlament i numit formal de Preedintele Republicii. Preedintele numete i pe ceilali minitrii la propunerea Primului Ministru. nainte ca Primul Ministru s fie ales, grupurile reprezentate n Parlament negociaz programul politic i alctuirea guvernului. Pe baza acestor negocieri preedintele informeaz Parlamentului cine
este nominalizat pentru funcia de Prim Ministru. Acesta este susinut de mai mult de jumtate dintre parlamentari.43 Minitrii guvernului sunt numii n funcie printr-o scrisoare deschis a preedintelui Republicii. Ei trebuie s fie ceteni finlandezi recunoscui pentru integritatea lor moral. Preedintele Republicii accept la cerere demisia guvernului n totalitate sau a unui ministru. Chiar dac nu exist o cerere, Preedintele poate s demit. Guvernul sau un ministru dac nu se mai bucur de ncrederea Parlamentului. Preedintele Republicii decide alctuirea viitoarei administraii n prezena membrilor administraie precedente. Prin scrisoare deschis, Preedinte numete Primul Ministru i portofoliilie celorlali membri ai guvernului. nainte de a-i accepta portofoliile, minitrii depun jurmntul n prima edin plenar a guvernului. Funciile Preedintelui sunt extrem de importante fiind stabilite prin Constituie, acestea sunt: minitrii; rii n colaborare cu guvernul; adoptate de ctre Parlament. Preedintele Republicii este ales pe o perioad de 6 ani prin voturile poporului. Preedintele i exercit puterea suprem mpreun cu Guvernul. Preedintele aprob bugetul de stat i poate solicita explicaii Parlamentului. Preedintele coordoneaz politica extern mpreun cu guvernul.44 Nivelul al doilea este format din conducerea regional reprezentat de birourile de stat provinciale, de serviciile i centrele de dezvoltare economic, ambiental, centrele regionale, de sntate i inspectoratele de siguran, autoritile de mediu i direciile de impozite i taxe locale. poate semna i aproba toate actele stabilete coordonatele politicii extern a ordon alegeri parlamentare anticipate; numete i demite Primul Ministru,
Andronicescu A., Sisteme administrative n statele din Uniunea European - Studii comparative, Ed.Universitar , Bucureti 2007 pg.41 44 Andronicescu A., Sisteme administrative n statele din Uniunea European - Studii comparative, Ed.Universitar , Bucureti 2007 pg. 42
Nivelul al treilea este format din conducerea local reprezentat din birourile de servicii de interes public, direciile de plata taxelor i impozitelor comunale, vam, birourile locale de servicii juridice gratuite. n Finlanda Preedintele, poate conduce politica extern a statului. Actele preedintelui nu sunt revizuite din punct de vedere juridic. 3.2. Sistemul administrativ i politic n Portugalia Despre Portugalia se poate spune c reprezint exemplul tipic de mrire i decdere al unei naiuni. Dac ne gndim c o ar att de mic a fost una dintre marile puteri mondiale n secolele XV i XVI, ajungnd s dein cu titlu de colonie un teritoriu imens precum cel al Braziliei, i devenind apoi doar o anex a Regatului Spaniei, avem ntr-o oarecare msur imaginea trecutului zbuciumat al acestei ri. Interesant este c teritoriul su european a rmas ntre limite aproximativ constante de-a lungul secolelor, doar statutul ei schimbndu-se n timp. Istoria sa este indestructibil legat de ocean, comerul, industria i ridicarea sa la statut de imperiu avnd n spate vecinatatea Atlanticulului. Dei conducerea politic a Portugaliei inclde un parlament, o adunare i un cabinet ce necesit sprijinul Parlamentului, Preedintele rii se bucur de o autoritate considerabil. Sistemul dual a fost a fost un rspuns la experienele trite de Portugalia de- a lungul istoriei. Cu toate acestea, limitele de autoritate ale preedintelui nu au fost foarte clar exprimate, chiar i dup reviziunea Constituiei din 1982. 45 Preedintele Portugaliei este ales prin vot majoritar n cadrul alegerilor desfurate pe teritoriul rii. Mandatul este de 5 ani spre deosebire de cel din Finlanda unde el este ales pe 6 ani. Nici un preedinte nu poate ocupa aceast funcie pentru mai mult de dou mandate consecutive. Preedintele este investit cu importante puteri politice, nefiind un simplu simbol al unitii naionale, ci chiar eful statului. n perioadele de cri dar nu numai n aceste contexte, preedintele poate instala i destitui. Guverne i poate exercita o influen considerabil asupra scenei politice. Puterile prezideniale includ alegerea primului ministru i a Consiliului de Minitri, n care preedintele trebuie s fie ghidat de rezultatele alegerilor. Consiliul de Stat, un organ prezidenial de supraveghere, este compus din ase ofieri civili seniori, orice fost
http://ro.wikipedia.org/wiki/Politica_Portugaliei
preedinte ales ncepnd cu 1976, cinci membri alei de ctre Adunarea Republicii, i cinci alei de ctre preedinte. Guvernul este condus de ctre un prim ministru, care numete Consiliul de Minitri. Conform precizrilor din Constituia revizuit n 1989, puterile i ndatoririle preedintelui includ: conducerea suprema, a forelor armate, promulgarea legilor, declararea strii de asediu, acordarea graierilor, supunerea legislaiei controlului Curii Constituionale, numirea n funcii nalte i destituirea nalilor oficiali din posturile lor. Adunarea Republicii (Assembleia da Repblica) este un organ unicameral compus din 230 de deputai. Deputaii sunt alei prin vot universal, conform sistemului de reprezentare proporional, pentru un mandat de patru ani, cu excepia cazului n care preedintele dizolv Adunarea i cere alegeri anticipate n plus, preedintele anun organizarea alegerilor, convoac sesiuni speciale ale Adunrii Republicii, dizolv acest organism n conformitate cu legea i numete Primul Ministru. Amendamentele din 1982 aduse Constituiei au redus puterile preesintelui ntr-o oarecare msur, ndeosebi prin specificarea perioadelor n care preedintele nu poate dizolva adunarea ( n primele 6 luni de la alegere acesteia, n ultimele 6 luni ale mandatului prezidenial i pe perioada unei stri de asediu sau urgen)46 i prin stipularea condiiilor n care poate destitui guvernul. Veto- ul prezidenial a fost deasemenea redus prin faptul c o majoritate simpl a Adunrii poate depi un veto opus de eful statului. Conform amendamentelor din 1982, preedintele poate s accepte sau s resping legile. n anii ce au urmat loviturii de stat, Portugalia a nlturat progresiv instituiile nedemocratice i s-a stabilizat ca o democraie constituional. Cele patru mari organe politice portugheze sunt Preedinia, Guvernul (primul ministru i Consiliul de Minitri), Parlamentul i puterea judiciar. Curtea Suprem Naional este curtea ultimului apel. Curile militare, administrative i fiscale sunt desemnate drept categorii diferite de curi. Un Tribunal Constituional format din nou membri verific constituionalitatea legislaiei. n Portugalia alegerea preedintelui prin vot universal direct, inspirat de cea de-a V- a Republica Francez, a fost consfinit de Constituia din 1976. Trebuie subliniat c exist diferene considerabile n ce privete puterile i rolul politic al preedinilor din Finlanda i Portugalia, ceea ce demonstreaz c alegerea prin sufragiu
Andronicescu A., Sisteme administrative n statele din Uniunea European - Studii comparative, Ed.Universitar , Bucureti 2007, p.52
universal direct nu constituie n sine, sursa puterii ci statutul efului statului n cadrul sistemului politic i personalitatea acestuia.
3.3. Sistemul administrativ i politic n Frana Frana este o republic indivizibil, laic, democratic, social. Conform Constituiei promulgate la 06.10.1958, amendat ultima oar n 1999, Frana este o republic prezidenial. Puterea legislativ este format dintr-un parlament bicameral, format din: Senat (321 membri, dintre care 296 reprezint Frana metropolitan, 13 teritorii de peste mri i 12 francezii din strintate). Senatorii sunt alei pentru un mandate de 9 ani, de ctre un colegiu electoral alctuit din delegai ai Adunrii Naionale i reprezentani ai Consiliilor departamentale i municipale; o treime din Senat se schimba la fiecare 3 ani; Adunarea Naional (577 membri, 555 din Frana i 22 din teritoriile de peste mri; deputaii sunt alei prin vot direct, pentru un mandate de 5 ani). Puterea executiv este exercitat de preedinte, care numete Consiliul de Minitri, condus de un prim-ministru. Consiliul de Minitri este rspunztor fa de Parlament. eful statului, preedintele, este ales prin vot direct, pentru cel mult dou mandate de cte 7 ani. n ultimii 10 ani, n Frana au fost modificate modalitile de realizare a sarcinilor i de divizare a responsabilitilor. O autonomie considerabil a fost acordata autoritilor teritoriale (regiuni, districte, municipaliti). n paralel administraia central deleag responsabilitile sale ncetul cu ncetul, prin prefect, reprezentantul statului n fiecare district i eful serviciilor descentralizate ale statului. n acest cadru general, implementarea aciunilor este, n principal, realizat de ctre funcionarii publici recrutai i selectai dup o examinare special. n cadrul serviciilor publice exist corpul de elit (grands corp) format din specialiti cu profil etnic i administrativ care i desfoar activitatea n cadrul Consiliului Statului, Curii de Conturi, Inspectoratului Finanelor, corpului diplomatic i n corpul tehnic din mediu rural. Cele trei ramuri ale autoritii sunt bine reprezentate n administraia francez:
1. Autoritatea judectoreasc. Curile franceze sunt de dou tipuri: curi juridice: se afl sub autoritatea suprem a Curii de Casaie (Cour de Cassation), care are competena s anuleze deciziile Curilor de pe nivelurile inferioare i joac un rol esenial n desfurarea corespunztoare a activitii. Pentru cazurile civile exist Instanele de judecat (Jurisdiction d`Instance), Curtea Suprem (Tribunaux de Grande Instance) i Curile de Apel (Cours d`Appel) n numr de 22. Pentru cazurile penale exist Curile de poliie pentru svrirea de crime, i pentru alte categorii de pedepse funcioneaz Tribunalul de Corecie. Deciziile lor pot fi luate n discuie de Curiile de Apel. Curile administrative se afl n subordinea Consiliului de Stat. Acesta include curile administrative simple i potrivit recentei reforme exist Curile Administrative de Apel i Curile Specializate, cu precdere n sectorul financiar: Curtea de Conturi i Curtea Regional de Conturi. Eventualele situaii problem care pot s apar n activitatea celor dou categorii de curi sunt rezolvate de ctre Curtea de Conflicte. De asemenea, nalta Curte de Justiie format din parlamentari este responsabil pentru cazurile penale n care sunt implicate Preedintele Republicii sau membrii Guvernului. 2. Autoritatea legislativ n mod normal, legislaia este votat de Parlament. Parlamentul francez este bicameral: Adunarea Naionala i Senatul. Adunarea Naional este aleas pentru cinci ani prin vot direct universal. Senatul este ales prin vot universal indirect de ctre grupul electoral al grands electeurs. 3. Autoritatea executiv Este divizat ntre Preedintele Republicii i Primul Ministru. Nominalizrile pentru posturile din activitile civile i militare, de la cel mai nalt nivel al statului, sunt de competena Preedintelui Republicii. Nominalizarea pentru posturile de consilieri de stat, prefect i director n administraia public, sunt fcute de ctre Consiliul de Minitri. Guvernul central: eful Guvernului este Primul Ministru. Guvernul este format din Primul Ministru, un numr mare de ministere i secretariate de stat. Structura Guvernului poate varia. Unii minitrii sunt denumii minitri secretari de stat i au un rol important n 52
echipa guvernamental. Acetia pot fi secondai de ali minitri. Nici un membru al Guvernului nu poate fi membru al Parlamentului. Exist aproximativ 20 de departamente ministeriale cu structuri administrative cvasipermanente. Minitrii i secretarii de stat au propriile lor birouri conduse de ctre asisteni. Primul Ministru care este numit de ctre Preedintele Republicii, este responsabil pentru aciunile Guvernului. Acesta organizeaz activitatea Guvernului i este ajutat de asisteni i de Secretariatul General al Guvernului. Secretariatul General al Guvernului are rolul central n derularea multor proceduri administrative care implic activitatea Guvernului. Membrii Secretariatului lanseaz propuneri Parlamentului i verific legalitatea actelor semnate de Preedintele Republicii i de Primul Ministru. Acesta verific legalitatea tuturor textelor nainte de a fi publicate n Jurnalele oficiale. Revista oficial funcioneaz sub autoritatea Primului Ministru. Alte structuri care se afla sub autoritatea Primului Ministru sunt: Direcia General pentru Administraie i Servicii Publice, Centrul Interministerial de Informatic Administrativ, Serviciul Informare i Difuzare, Secretariatul General pentru Aprare Naional, Secretariatul General pentru Cooperare Internaional care coreleaz activitatea ministerelor cu legislaia european i asigur implementarea deciziilor Uniunii Europene. 3.4. Analiz comparativ cu alte instituii prezideniale din Europa Rolul efului de stat: n Portugalia47, eful statului reprezint statul, n aceast calitate avnd un anumit numr de atribuii nominale. Cu toate acestea, adevratul exerciiu al puterii executive aparine, cu excepia Finlandei48, guvernelor conduse de primii - minitri. Puterile efective ale efului statului se reduc la: - arbitrajul n viaa politic; - intervenia efului statului n procesul legislativ; - dreptul la graiere Aspecte privind organizarea i funcionarea parlamentelor unicamerale Parlamentul unicameral constituie o excepie de la tradiia european care a consacrat bicameralismul. Aceast formul unicameral a fost adoptat de ase state membre ale U.E. printre care : Finlanda i Portugalia.
Gabriela Stnciulescu, Armenia, Andronicescu Sisteme europene de administraie public Editura Uranus, Bucureti, 2006 p. 368 48 http://www.scribd.com/doc/23104972/Regimul-Politic-al-Finlandei
ns pentru ilustrarea sistemului s-a ales modelul danez i grec deoarece sunt reprezentative pentru sistem i fiecare are particulariti semnificative care demonstreaz diversitatea i complexitatea sistemelor de guvernare n cadrul U.E. Portugalia are nivelul de baz organizat pentru 305 comune, unele grupate n organisme de cooperare divers i dou arii metropolitane (Lisabona i Porto). 11 municipaliti i dup caz, n consilii insulare;49 Rolul efului de stat n Frana Pentru a-mi forma o imagine ct mai realist cu putina asupra atribuiilor, prerogativelor i drepturilor Preedintelui Romniei, voi apela la o comparaie succint, n care drept element comparator o s apelez la instituia efului de stat francez. Am ales acest stat deoarece am plecat de la premisa c a putea s gsesc foarte multe asemnri, innd cont de faptul c a fost principalul model adoptat de Adunarea Constituant de la 1991. Astfel am transpus cele mai importante atribuii ale fiecrui preedinte n parte i le voi detalia astfel: Preedintele Romniei: vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionar a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate (art. 80, alin. 2); este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza sistemului electoral majoritar cu scrutin uninominal n dou tururi (art. 81); desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, revoc i numete, la propunerea primului- ministru, pe unii membri ai Guvernului (art.85); poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Preedintele prezideaz edinele Guvernului la care particip (art. 87); Nivelul departamental este prezent n 18 regiuni (Madeiva i Azore-insule) mprite n 19 i respectiv
Crisitan Ionescu, Regimuri politice contemporane, Editura All Beck, Bucureti, 2004 p. 36
dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional (art. 90 dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a cordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur (art. 89, alin. 1); hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n execuie i se public n Monitorul Oficial al Romniei (art. 108, alin. 4); este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al CSAT (art. 92, alin. 1). Preedintele Franei: vegheaz la respectarea Constituiei i asigur, prin arbitrajul su, funcionarea normal a puterilor publice (art. 5, alin. 2) este ales prin vot universal direct, pe baza sistemului electoral majoritar cu scrutin uninominal n dou tururi (art. 7, alin. 1) ; numete primul-ministru i pune capt funciilor acestuia n momentul prezentrii de ctre acesta a demisiei Guvernului. La propunerea primului- ministru, numete pe ceilali membri ai Guvernului i pune capot funciilor acestora (art. 8); prezideaz Consiliul de minitri (art. 9) la cererea Guvernului sau la propunerea conjugat a celor dou adunri, poate supune referendumului orice proiect de lege asupra organizrii puterilor publice, asupra reformelor privind politica economic sau social a naiunii i privind serviciile publice care contribuie la aceasta, sau viznd autoritatea ratificrii unui tratat care, fr a fi al Constituiei, ar avea implicaii asupra funcionrii instituiilor (art. 11, alin. 1) ; dup consultarea primului-ministru i a preedinilor adunrilor, poate s declare dizolvarea Adunrii naionale (art. 12, alin. 1) ; semneaz ordonanele i decretele hotrte n Consiliul de minitri (art.13, alin. 1)este eful armatelor i prezideaz consiliile i comitetele superioare ale Aprrii naionale (art. 15)
Actualitatea temei abordate rezid n evoluia evenimentelor, ce s-au produs n contextul schimbrilor politice, intervenite n rile Europei Centrale i de Est, care s-au aflat n regim totalitar. Problema funcionarii eficiente a instituiilor i mecanismelor politicojuridice pune sarcina organizrii eficiente a funcionarii instituiei efului statului. De la stat la stat aceasta instituie difer prin modul de organizare, alegere, funcii i competente. O influen foarte mare asupra acestei instituii o are forma de guvernmnt, care se afl n raport direct cu funciile i competenele pe care le ndeplinee eful statului. n virtutea transformarilor politice, economice, sociale i juridice din viaa societii dup 1990, s-a deschis calea spre constituirea noilor democraii, spre edificarea statelor de drept. Statele din Europa Central i de Est care au pornit pe cale democraiei au fost i sunt mereu n cautarea unui sistem eficient de guvernare, unei institutii moderne a efului statului. Republica n diferitele variaii ale sale, este avantajoas prin faptul c, la un anumit moment, eful statului poate fi schimbat, astfel evitndu-se uzurparea puterii i exercitarea ei necontrolat. n calitate de dezavantaj servete faptul c n republici au loc lupte pentru puterea executiv, iar de aici i instabilitate politic a institutiei, adeseori crize politice. Practica demonstreaz c n noile democraii, nu ntotdeauna sunt gsite cele mai reuite modele de guvernare. O sarcin deosebit de actual a instituiilor politice care sunt antrenate n exercitarea puterii de stat, constituie respectarea principiilor separaiei puterilor n stat, legalitii, realizarea principiilor constituionale privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ale ceteanului n condiiile trecerii la economia de pia, la afirmarea proprietii private. Problema devine deosebit de actual n planul preocuprilor instituiilor politice pentru afirmarea valorilor i standardelor europene i internaionale, pentru integrarea european. 56
Izabela Dănciucă
Locul Şi Rolul Preşedintelui Republicii Moldova În Sistemul Autorităţilor Publice
Sisteme de Drept Comparat - Rolul sefului statului