Source: https://it.scribd.com/document/111456474/Cosmelli-1
Timestamp: 2019-11-17 20:07:59+00:00
Document Index: 62551437

Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 60', 'art. 136', 'art. 26', 'art. 30', 'art. 5', 'art. 7', 'art. 18', 'art. 460', 'sentenza ', 'art. 136', 'art. 1', 'art. 30', 'art. 5', 'art. 136', 'art. 30', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 26', 'art. 30', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 26', 'sentenza ', 'art. 133', 'art. 545', 'sentenza ', 'art. 281', 'art. 30', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 429', 'sentenza ', 'art. 431', 'art. 60', 'art. 76', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 31', 'art. 76', 'art. 24', 'art. 24', 'art. 412', 'art. 409', 'art. 24', 'art. 60', 'art. 6', 'art. 1', 'art. 384', 'art. 887', 'art. 278', 'art. 80', 'art. 78', 'art. 15', 'art. 60']

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CONSULTA ONLINE Gianluca Cosmelli Effetti immediati di una sentenza pubblicizzata ma non pubblicata, ovvero lincostituzionalit della c.d.
. mediazione civile obbligatoria (Nota minima al comunicato stampa della Corte costituzionale del 24 ottobre 2012) SOMMARIO: 1. Il d.lgs. n. 28/2010 e la sua impugnazione davanti alla Corte. 2. Gli effetti della pronuncia nei giudizi pendenti. 3. Pubblicazione-deposito, pubblicazione normativa o semplice pubblicizzazione: quale dies a quo per lefficacia della sentenza? 4. La mediazione civile, tra sanatoria e riforma. 1. Il d.lgs. n. 28/2010 e la sua impugnazione davanti alla Corte. Con recentissima decisione, assunta nella camera di consiglio del 24 ottobre scorso, la Corte costituzionale ha decretato a quanto pare lillegittimit costituzionale, per eccesso di delega legislativa, delle norme del d.lgs. n. 28/2010, limitatamente alla parte in cui prevedono lobbligatoriet del procedimento di mediazione ivi disciplinato. Simpone la formula dubitativa poich il testo della pronuncia non attualmente disponibile, non essendo neppure stata depositata la sentenza (la quale, quindi, formalmente non esiste). Tuttavia, sulla base dellesile comunicato1 con cui dal Palazzo della Consulta stato annunciato lesito dello scrutinio di costituzionalit, riescono a trarsi elementi sufficienti a mettere a fuoco le principali, prevedibili conseguenze del verdetto. E, in questottica, proprio la circostanza che la sentenza in parola non abbia ancora formato oggetto di pubblicazione2 rappresenta unoccasione utile per interrogarsi sullammissibilit di una anticipazione dei relativi effetti ancor prima delladempimento delle formalit pubblicitarie prescritte ope constitutionis atque legis3. Tre, in particolare, sembrano gli aspetti sui quali concentrare lattenzione: a) lefficacia retroattiva della pronuncia nei confronti dei processi in corso; b) il momento a partire dal quale tali effetti si producono, o si produrranno; c) leventuale salvataggio per via parlamentare delle norme caducate dalla Corte. Ma andiamo con ordine. Il decreto legislativo 4 marzo 2010 n. 28, in vigore dal successivo 20 marzo, dando attuazione alla delega prevista dallart. 60, l. n. 69/2009, ha com noto introdotto nel nostro ordinamento la c.d. mediazione in materia civile e commerciale, disegnando un procedimento avente chiara finalit deflattiva del contenzioso, in quanto auspicabilmente destinato a concludersi con una conciliazione extragiudiziale tra le parti (di qui la crasi mediaconciliazione, con cui nella vulgata stato ribattezzato listituto). Nel decreto, laccesso alla procedura viene dichiarato, in linea di principio, facoltativo e libero per chiunque voglia tentare di conciliare una controversia civile e
Dottore di ricerca in diritto pubblico con european label e cultore della materia in diritto costituzionale presso la Facolt di Giurisprudenza dellUniversit degli Studi di Roma Tor Vergata. 1 Il cui testo, datato 24 ottobre 2012, qui si riporta: La Corte costituzionale ha dichiarato la illegittimit costituzionale, per eccesso di delega legislativa, del d.lgs. 4 marzo 2010, n. 28 nella parte in cui ha previsto il carattere obbligatorio della mediazione.. 2 Nel duplice significato in cui, come si dir pi avanti, lespressione suscettibile di venire interpretata. 3 In particolare cfr. art. 136, co. 1 e 2, Cost., art. 26, co. 3 e art. 30, co. 1, 2 e 3, l. n. 87/1953.
commerciale vertente su diritti disponibili4. Il nocciolo duro del provvedimento , tuttavia, contenuto nel successivo art. 5, dov elencata una dozzina di materie per le quali si parla, appunto, di mediazione obbligatoria in cui il previo esperimento del tentativo di mediazione costituisce anche condizione di procedibilit della relativa domanda giudiziale. Non v ragione, in questa sede, di ripercorrere le vivaci polemiche che hanno preceduto, accompagnato e seguito la gestazione del provvedimento in parola, duramente osteggiato soprattutto dalla classe forense, che non del tutto a torto vi scorge un intralcio per giunta oneroso: la mediazione, anche quando obbligatoria, a pagamento allaccesso al sistema giudiziario. Si tratta, del resto, di contestazioni non nuove, che ricalcano gli analoghi termini in cui, negli Stati europei che hanno visto prospettare lintroduzione di forme di ADR pi o meno vicine alla nostra mediaconciliazione, tali iniziative hanno trovato accoglimento5. Baster qui ricordare che la diffusa insofferenza per il nuovo istituto si presto tradotta ut ex factis, non ex dictis, amicos pensent, per dirla con Tito Livio in molteplici ordinanze di rimessione alla Corte. Ed infatti, appena scaduta la proroga disposta dal d.l. 225/20106, che differiva di un anno lobbligatoriet della mediazione per le due materie pi calde per le quali essa prevista 7, stata sollevata la prima questione di costituzionalit8, cui si sono via via aggiunti ben sedici atti di promovimento; due sono del TAR del Lazio9, gli altri provengono da sedi giudiziarie variamente distribuite dal punto di vista geografico10. Il che, se si considera la forte
Art. 2, d.lgs. n. 28/2010. Dando spesso luogo a questioni di legittimit costituzionale: si veda lordinanza della Corte costituzionale tedesca BVerfG, 1 BvR 1351/01 o le decisioni STC 206/1987, 4/1988 e 174/1995 del Tribunal constitucional spagnolo. Sempre in Spagna, lavanprogetto n. 121/000122 del 29 aprile 2011 contemplava, come ipotesi eccezionale (cfr. art. 7, a mente del quale la mediacin es voluntaria, sin perjuicio de la obligatoriedad de su inicio cuando lo prevea la legislacin procesal), la necessit dellobbligatorio avvio, nei sei mesi anteriori alla domanda giudiziale, di un tentativo di mediazione come condizione per proporre unazione nei processi di minor valore pecuniario (con petitum inferiore a seimila euro, o in altri casi stabiliti dalla legge: cfr. la terza disposizione finale del menzionato anteproyecto). Lobbligo si risolveva, tuttavia, nella partecipazione ad una sesin informativa, preliminare e, soprattutto, gratuita (cfr. art. 18); ciononostante, la previsione dellobbligatoriet, incassato il parere decisamente critico del Consejo General del Poder Judicial (v. informe del 19 maggio 2012) e del Consiglio di Stato (cfr. il dictamen n. 2222 del 17 febbraio 2010), stata stralciata dal progetto e non se ne trova traccia, infatti, nel Real Decreto-ley n. 5/2012 de mediacin en asuntos civiles y mercantiles. Daltra parte, lordinamento iberico ha gi sperimentato, con lart. 460 della Ley de enjuiciamiento civil (LEC) del 1881, unipotesi di tentativo obbligatorio di conciliazione la cui scarsissima effettivit ne ha suggerito labrogazione senza rimpianti nel contesto della riforma introdotta dalla l. n. 34/1984, preso atto che el porcentaje de conciliaciones exitosas no alcanzaba ni siquiera el 1% de los litigios civiles y mercantiles: sulla questione cfr. A. DE LA OLIVA SANTOS, Mediacin y justicia: sntomas patolgicos, in Otros, n. 8, 2011, 9 ss. 6 C.d. decreto milleproroghe, successivamente convertito in l. n. 10/2011. 7 Vale a dire le controversie in tema di liti condominiali e di responsabilit civile per danni derivanti dalla circolazione dei veicoli e natanti. 8 Cfr. ord. n. 254/2011, proveniente dal Giudice di Pace di Parma. 9 Cfr. ordd. n. 268/2011, su cui cfr. G. SERGES, La mediazione civile e la costituzione (Riflessioni a margine dellordinanza TAR Lazio, sezione prima, n. 3202 del 2011), in www.federalismi.it, 27 luglio 2011, e n. 149/2012. 10 In particolare, dai Tribunali di Torino (ord. n. 99/2012), Genova (ord. n. 108/2012), Firenze (ord. n. 204/2012) e Latina (ordd. nn. 210, 211, 212, 213, 214 e 215/2012), nonch dai Giudici di Pace di Recco
disomogeneit territoriale del nostro Paese, restituisce appieno la misura della dimensione, generalizzata e trasversale, del malcontento verso la mediazione forzata11. Si comprende, dunque, il senso di compiacimento con cui da pi parti stata accolta la pronuncia di cui trattasi12. Resta tuttavia da chiarire, come si diceva, lesatto quadro degli effetti che la sentenza destinata a determinare, tenendo conto, anzitutto, che ad esserne investita una norma di rito, per sua natura soggetta pressoch giornalmente a ricevere applicazione e ad incidere su unindefinita serie di situazioni giuridiche. 2. Gli effetti della pronuncia nei giudizi pendenti. Un primo aspetto da considerare , allora, quello sopra elencato sub a): in merito, consentito affermare con certezza che della declaratoria di incostituzionalit potranno giovarsi tutti i rapporti allo stato pendenti, nonostante siano sorti prima della decisione della Corte. del resto noto che, successivamente alla pronuncia di accoglimento, in forza del combinato disposto dellart. 136, co. 1, Cost., dellart. 1, l. cost. n. 1/1948 e
(ord. n. 33/2012), Parma (ord. n. 112/2012), Salerno (ord. n. 51/2012) e Catanzaro (ordd. nn. 2/2012 e 19/2012). 11 Lespressione di G. MONTELEONE, La mediazione forzata, in www.judicium.it, 29 aprile 2010. Per una lettura critica del decreto cfr. altres, tra i numerosissimi interventi, A. CARRATTA, La via italiana alla conciliazione: luci ed ombre nel decreto legislativo sulla mediazione finalizzata alla conciliazione nelle controversie civile e commerciali, in F. AULETTA, G. P. CALIFANO, G. DELLA PIETRA, N. RASCIO (a cura di), Sullarbitrato, Studi offerti a Giovanni Verde, Napoli, 2010, 141 ss.; D. DALFINO, Mediazione, conciliazione e rapporti con il processo, in Foro. it., 2010, 101 ss.; A. PROTO PISANI, Appunti su mediazione e conciliazione, in Foro it., 2010, 142 ss.; G. SCARSELLI, La nuova mediazione e conciliazione: le cose che non vanno, in Foro it., 2010, 146 ss.; L. DITTRICH, Il procedimento di mediazione nel d.lgs. n. 28 del 4 marzo 2010, in Riv. dir. proc., 2010, 575 ss.; E. ZUCCONI GALLI FONSECA, La nuova mediazione nella prospettiva europea: note a prima lettura, in Riv. Trim. Dir. e proc. civ., 2010, 653 ss.; G. P. CALIFANO, Procedura della mediazione per la conciliazione delle controversie civili e commerciali, Padova, 2011; R. CAPONI, La mediazione obbligatoria a pagamento: profili di costituzionalit, in www.judicium.it, 1 aprile 2011; M. BOVE, La conciliazione nel sistema dei mezzi di risoluzione delle controversie civili, in www.judicium.it, 18 settembre 2011; G. DELIA, Profili di illegittimit costituzionale di una mediazione civile obbligatoria purchessia, in www.federalismi.it, 30 novembre 2011; E. CAPOBIANCO, Dai sistemi di risoluzione alternativa delle controversie nellordinamento italo-comunitario alla mediazione in materia civile e commerciale: analisi e prospettive (parte prima), in Vita notarile, 2011, 1429 ss.; P. LUISO, Giustizia alternativa o alternativa alla giustizia?, in Il giusto processo civile, 2011, 325 ss; G. SCARSELLI, Lincostituzionalit della mediazione di cui al d.lgs. 28/2010, in Foro it., 2011, 54-55; E. CAPOBIANCO, Dai sistemi di risoluzione alternativa delle controversie nellordinamento italo-comunitario alla mediazione in materia civile e commerciale: analisi e prospettive (parte seconda), in Vita notarile, 2012, 155 ss.; L. NANNIPIERI, Profili di legittimit costituzionale della mediazione civile e commerciale, in Consulta OnLine, 15 ottobre 2012. 12 A titolo di esempio pu riportarsi uno stralcio della nota che riferisce la posizione del Consiglio nazionale forense: Il Cnf esprime soddisfazione per la decisione della Corte Costituzionale, resa nota ad oggi, con la quale stata dichiarata la illegittimit costituzionale, per eccesso di delega legislativa, del decreto legislativo 4 marzo 2010, n. 28 nella parte in cui ha previsto il carattere obbligatorio della mediazione. [] Il Cnf ha sin dal principio sottolineato che la previsione del passaggio obbligatorio dalla mediazione come condizione, per di pi onerosa, per adire il giudice non solo rendeva oltremodo difficoltoso laccesso alla giustizia da parte dei cittadini; ma era una previsione anomala con riguardo alla natura propria di un istituto che risulta tanto pi efficace quanto basato sulla reale volont delle parti. Il Cnf rileva che lefficienza della giustizia un obiettivo che condiviso dallAvvocatura ma occorre che le soluzioni giuridiche in concreto individuate rispettino i diritti dei cittadini e i principi dellordinamento.
dellart. 30, co. 3, l. n. 87/1953, le norme dichiarate in contrasto con la Costituzione perdono efficacia, nel senso che non sono suscettibili di ulteriore applicazione. Sul piano processuale, dunque, non potr pi essere dichiarata limprocedibilit per mancato esperimento del tentativo di mediazione (naturalmente, nei casi in cui ne stabilita lobbligatoriet). Ci bene sottolinearlo vale anche laddove il giudice avesse gi rilevato il difetto di tale condizione (o la mancata conclusione della procedura di mediazione gi avviata), rinviando, ai sensi dellart. 5, co. 1, d.lgs. n. 28/2010, ad una successiva udienza per consentire il necessario espletamento, o completamento, del tentativo obbligatoriamente imposto. E vale, altres, per lipotesi di impugnazione del provvedimento (ordinanza o sentenza, su questo la prassi si mostrata incerta) con cui fosse stata precedentemente rilevata limprocedibilit, trattandosi, pure in questo caso, di un momento applicativo della norma nel frattempo giudicata incostituzionale13. Volendo sintetizzare, la decisione annotata varr, se si concede lespressione, da sanatoria degli eventuali vizi di improcedibilit sinora prodottisi, purch, nel frattempo, la situazione giuridica in contestazione non siasi altrimenti estinta14, privando in radice del potere di agire la parte potenzialmente interessata a valersi della pronuncia della Consulta. 3. Pubblicazione-deposito, pubblicazione normativa o semplice pubblicizzazione: quale dies a quo per lefficacia della sentenza? Tutti gli effetti indicati supra decorrono, secondo il disposto dellart. 136, co. 1, Cost., nonch dellart. 30, co. 3, l. n. 87/1953, dalla pubblicazione della sentenza: ma proprio questa dizione nasconde uninsidia. E veniamo qui al profilo sub b). Cosa deve intendersi esattamente con il termine in questione? Le pronunce di accoglimento sono, infatti, soggette a due, distinte forme di pubblicazione: anzitutto, la pubblicazione cosiddetta in senso processuale, che si realizza mediante il deposito in cancelleria della sentenza entro venti giorni dalla decisione15; in secondo luogo, la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale (o nel Bollettino Ufficiale della Regione, se ad essere censurata una legge regionale), che ha per oggetto la sentenza gi pubblicata mediante deposito, la quale, entro due giorni da questultimo, trasmessa, di ufficio, al Ministro di grazia e giustizia od al Presidente della Giunta regionale affinch si proceda immediatamente e, comunque, non oltre il decimo giorno, alla pubblicazione del dispositivo della decisione nelle medesime forme stabilite per la pubblicazione dellatto dichiarato costituzionalmente illegittimo16. In dottrina tradizionalmente si ritiene che solo da questa seconda pubblicazione possano dispiegarsi gli effetti normativi delle sentenze dichiarative dellillegittimit
chiaro, infatti, che il giudice davanti al quale latto impugnato, dovendo valutare se la norma prescrittiva dellobbligatoriet della mediazione sia stata correttamente applicata, di fatto ne fa egli stesso applicazione, ancorch in via indiretta. 14 O, come si dice, esaurita, per prescrizione, decadenza, maturazione di preclusioni processuali, formazione del giudicato, stipula di una transazione, et similia. 15 Cfr. art. 26, co. 3, l. n. 87/1953. 16 Cos lart. 30, co. 1., l. n. 87/1953.
costituzionale17. Dellavviso opposto sono, invece, quanti, preferendo un approccio maggiormente sostanziale, valorizzano le necessit di celere ripristino della legalit costituzionale18. Sulla scia di questultima impostazione, si pu tentare di muovere un ulteriore passo, cogliendo loccasione dellepisodio in esame, che si presenta come unoccorrenza davvero peculiare. Nel caso di specie, infatti, la sentenza dicevamo gi allinizio non c, mancando il requisito dellavvenuto deposito, presupposto minimo cui anche linterpretazione pi generosa, come si visto, subordina la produzione degli effetti delle pronunce di accoglimento. N, daltra parte, potrebbe essere altrimenti: in questa fase linesistenza si badi non soltanto giuridica, ma addirittura materiale, giacch la sentenza acquista consistenza fisica, viene cio redatta lo si desume dalle stesse regole di funzionamento della Corte solo successivamente alla votazione in camera di consiglio, quando la sua stesura affidata al relatore, salvo che, per indisponibilit o per altro motivo, sia affidata dal Presidente ad altro o a pi giudici19. Eppure, c un comunicato stampa, diffuso da un organo costituzionale che ha, in tal modo, svelato il contenuto di un proprio provvedimento20, riscuotendo ampissima risonanza mediatica. Tanto ampia che la decisione della Consulta pu senzaltro ritenersi conosciuta da una platea ben pi vasta di quella usualmente raggiunta dalle fonti istituzionali di cognizione. Con leco della notizia, peraltro, sembra essersi sparso anche il convincimento che la deliberazione sia gi produttiva di effetti, generando un comprensibile affidamento in coloro che vantino un interesse al riguardo; sufficiente scorrere i commenti riportati in questi giorni dagli organi di informazione, anche specializzata, per rendersi conto di quanto questa credenza sia diffusa. Daltronde, se il nucleo essenziale del giudicato (e in buona sostanza perfino la sua motivazione) stato comunicato in scriptis al pubblico, perch mai lo stesso non dovrebbe valere da subito? Non facile rispondere alla domanda che precede.
Cfr. A. M. SANDULLI, Natura, funzione ed effetti delle pronunce della Corte costituzionale sulla legittimit delle leggi, in Riv. trim. dir. pub., 1959, 40-41; V. CRISAFULLI, II, 2, Lordinamento costituzionale italiano (La Corte costituzionale), V ed., Padova, 1984, 384. 18 Cos A. PACE, Osservazioni sulla pubblicazione delle sentenze di accoglimento della Corte Costituzionale, in Giurisprudenza costituzionale, 1965, 462 ss.; S. DI PALMA, La pubblicazione in gazzetta ufficiale delle sentenze di accoglimento della corte costituzionale: pubblicazioni in senso proprio o mera pubblicit?, ivi, 1968, 1930 ss.; A. PACE, Ancora sul deposito in cancelleria come pubblicazione delle pronunce dillegittimit costituzionale, ivi, 1970, 2056 ss.; ID., Superiorit della Costituzione ed efficacia immediata della sentenza dincostituzionalit, ivi, 1997, 444 ss. 19 Art. 17, co. 4, delle Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte. 20 Liniziativa, per la verit, appare decisamente poco opportuna. vero che non rappresenta una novit, per la Corte, lanticipazione a mezzo di nota stampa del dispositivo delle proprie sentenze pi attese. E ci anche quando la questione sia stata accolta e anche laddove si discuta, come nella specie, della legittimit di norme processuali, per le quali la dichiarazione di incostituzionalit suscettiva di ripercussioni istantanee e giornaliere: tra i casi pi recenti, pu citarsi la sent. n. 173/2009, in tema di intercettazioni, depositata e pubblicata in G.U. rispettivamente l11 e il 17 giugno 2009, ma gi oggetto di divulgazione informale con un precedente comunicato del 22 aprile. Si tratta, tuttavia, di un uso che rischia di presentare pi svantaggi che benefici, potendo al pi servire ad appagare con qualche settimana di anticipo la curiosit collettiva, a prezzo per e la vicenda esaminata vale a testimoniarlo di diffondere incertezze, considerata anche lintempestivit con cui in genere alla decisione della Corte (e alla sua eventuale comunicazione al pubblico) segue la pubblicazione del dispositivo.
Da un lato, c il problema, eminentemente pratico, ma non solo, dei giudici comuni che, nello spatium tra lemanazione del comunicato e la pubblicazione della pronuncia attraverso il deposito o secondo la tesi pi restrittiva la pubblicazione in Gazzetta, trovandosi a valutare la procedibilit delle domande loro rivolte, devono e dovranno quotidianamente porsi il quesito se quanto deciso della Corte abbia o meno incidenza immediata sulla materia del contendere21. Da questo punto di vista, negare rilevanza alla deliberazione gi avvenuta e resa ufficialmente nota, esigendo dallautorit giudiziaria la perdurante applicazione di una norma che tutti ormai sanno essere stata dichiarata costituzionalmente illegittima, appare una pretesa bizzarra, oltre che potrebbe dirsi un inutile spregio aggiuntivo al dettato costituzionale22. Daltro canto, per, si colloca la questione, non soltanto teorica, del rapporto tra il provvedimento e la sua pubblicazione, dilemma che si atteggia in maniera estremamente differenziata a seconda della natura normativa, amministrativa o giurisdizionale dellatto considerato, e che in ogni caso va risolto alla stregua del dato positivo. Su queste basi si ritiene, ad esempio, che, nel nostro ordinamento, la pubblicazione condizioni lentrata in vigore, id est lefficacia, ma non la validit, n, a fortiori ratione, lesistenza, della legge23. Mentre del tutto diverso il ruolo svolto dagli adempimenti pubblicitari con riferimento alle sentenze, per le quali la pubblicazione rappresenta, ad un tempo, un presupposto di esistenza e il fulcro di un ventaglio di effetti per le parti, venendo generalmente collegata allirretrattabilit del decisum24. Lemissione, in definitiva, forma un tuttuno con la pubblicazione del deliberato. A queste regole generali non sembrano potersi sottrarre, in linea di principio, neppure le pronunce del giudice costituzionale. Certo, potr osservarsi che, sul piano dellesteriorit, la coincidenza tra pubblicazione della sentenza e deposito come modalit della stessa non risponde a particolari esigenze logico-teoriche, n rappresenta una costante a livello di diritto positivo. Difatti, una tipica alternativa a questo schema costituita dalla pubblicazione mediante lettura in udienza, di tradizione risalente nella procedura penale, dove soddisfa una necessit ancestrale, ma sempre pi frequentemente imitata anche in altri settori, perlopi in funzione acceleratoria del giudizio, eventualmente sub specie della sequenza lettura del (solo) dispositivo-successivo deposito della motivazione, con la ripartizione degli effetti della pronuncia pi o meno spostata sulluno o sullaltro momento25.
La durata del periodo , peraltro, indefinita, avendo il termine di 20 giorni per il deposito della sentenza di cui allart. 26, co. 3, l. n. 87/1953 natura ordinatoria. 22 N lincognita potrebbe dirsi superabile sul piano empirico, confidando nellinoppugnabilit di unapplicazione immediata, ancorch, a rigore, abusiva, della pronuncia costituzionale, sul presupposto che ogni contestazione al riguardo verrebbe ad essere decisa dopo la pubblicazione della sentenza della Corte, e, in quella sede, il giudice dellimpugnazione non potrebbe pi applicare, neppure indirettamente, come sopra si detto, la norma dichiarata illegittima. Vi osta, infatti, oltre alla tendenziale illegalit di una simile operazione, la possibile sopravvenienza di una sanatoria legislativa della normativa sulla mediazione. Ma su questo si torner pi avanti nel testo . 23 In questo senso, ad esempio, G. ZANOBINI, La pubblicazione delle leggi nel diritto italiano. Torino , 1917, 143, 146, 254, nonch, successivamente alla Costituzione repubblicana, A. DATENA, La pubblicazione delle fonti normative, I, Introduzione storica e premesse generali, Padova, 1974, 81 ss.; ID., Lezioni di diritto costituzionale, III ed., Torino, 2012, 171 ss. 24 Per la materia civile, cfr. S. SATTA, Commentario al codice di procedura civile, I, Milano, 1959, sub art. 133, 502 ss. 25 Ai sensi dellart. 545, co. 1, c.p.p., ad esempio, la sentenza pubblicata in udienza dal presidente o da un giudice del collegio mediante la lettura del dispositivo. In diverso ambito, lart. 281-sexies c.p.c.
Si tratta, per, appunto, di varianti positivamente congegnate, di sicuro non ricostruibili interpretativamente. Non sarebbe pertanto legittimo ritenere, a meno di macroscopiche forzature, che, nel caso di specie, il responso dei giudici costituzionali possa darsi per pubblicato anzitempo, in virt della divulgazione del suo dispositivo ad opera della nota dellUfficio stampa della Corte ripetutamente citata. Piuttosto, potr riconoscersi che lesito del voto in camera di consiglio ha formato, s, oggetto di una qualche forma di pubblicit, venendo perci pubblicizzato; ci per non vale affatto a renderlo pubblicato, nel senso rigoroso in cui tale nozione da intendersi, come risultato conseguente unicamente agli adempimenti previsti dallart. 30, co. 1, l. n. 87/1953. Ma non tutto. Tra i temi pi tormentati nella dogmatica degli effetti delle pronunce giurisprudenziali vi , infatti, il grattacapo del rilievo da riconoscere allo ius superveniens nellintervallo tra la data della deliberazione e quella, appunto, della pubblicazione. Secondo lopinione pi accreditata nella giurisprudenza civile26, in tutte le ipotesi in cui al giudice consentito tenere conto di sopravvenienze normative intervenute nel corso del giudizio27, tale potere esercitabile, anche in seguito alla decisione, sino al deposito della sentenza, se del caso attraverso la riconvocazione del collegio deliberante. Ebbene, con riferimento al caso che ci occupa, se si riflette sul motivo dellinvalidit dichiarata dalla Consulta28, ossia leccesso di delega, tuttaltro che fantasiosa appare leventualit che, nelle more della pubblicazione, il Parlamento intervenga a rimuovere il vizio originario. Emanando, allo scopo, un atto pedissequamente riproduttivo delle disposizioni del decreto caducate dalla Consulta le quali, cos ratificate dal delegante, verrebbero sanate per novazione della fonte oppure approvando un provvedimento di interpretazione autentica della legge-delega, che espressamente ricomprenda anche le ipotesi di obbligatoriet della mediazione e autorizzi ex post il Governo a provvedere di conseguenza. Ci, in base a principi di diritto processuale generale, potrebbe indurre il giudice costituzionale ad un ripensamento della decisione, la quale come ricordato in virt del principio della retrattabilit fino ad avvenuta pubblicazione, non dovrebbe ritenersi insensibile rispetto ai mutamenti sopravvenuti. Molto pi complicato, invece, si rivelerebbe il tutto, laddove si volessero riconoscere effetti giuridici ai contenuti decisori che la Corte, come in questo caso, abbia voluto
dispone che il giudice, fatte precisare le conclusioni, pu ordinare la discussione orale della causa nella stessa udienza o, su istanza di parte, in unudienza successiva e pronunciare sentenza al termine della discussione, dando lettura del dispositivo e della concisa esposizione delle ragioni di fatto e di diritto della decisione, precisando che in tal caso, la sentenza si intende pubblicata con la sottoscrizione da parte del giudice del verbale che la contiene ed immediatamente depositata in cancelleria. Nel rito del lavoro, lart. 429, co. 1, c.p.c. prevede che il giudice, esaurita la discussione orale e udite le conclusioni delle parti, pronuncia sentenza con cui definisce il giudizio dando lettura del dispositivo e della esposizione delle ragioni di fatto e di diritto della decisione, e il successivo art. 431 espressamente consente che si provveda allesecuzione del provvedimento con la sola copia del dispositivo, in pendenza del termine per il deposito della sentenza. 26 Ex multis Cass. civ., sentt. nn. 538/1998, 5855/2000, 16081/2004, 379/2008. 27 Si pensi allintervento di dichiarazioni di illegittimit costituzionale o di modificazioni di legge rilevanti per il rapporto sub iudice (purch, chiaramente, siano dotate in concreto di portata retroattiva). 28 Motivo da ritenersi, alla luce delle notizie allo stato disponibili, unico ed assorbente, a meno di obiter dicta.
prematuramente rendere di pubblico dominio in un momento anteriore al deposito della sentenza. Leventuale sanatoria legislativa intervenuta precedentemente al compimento di questultimo atto darebbe vita, infatti, ad un cortocircuito normativo, da cui la drastica alternativa per il collegio costituzionale: o tornare sui propri passi, rivedendo una decisione gi preannunciata, o lasciare che, nonostante la novella legislativa, la stessa venga pubblicata cos com, pur se priva di qualsivoglia efficacia. In entrambi i casi si verrebbe a dar luogo, a cascata, ad unevidente disparit di trattamento a vantaggio di chi, nel frattempo, abbia approfittato degli effetti favorevoli di una pronuncia che mai avrebbe potuto produrre effetti. Trascurando, per altro verso, che dietro le anticipazioni sul contenuto del giudizio potrebbe invece percepirsi proprio lintento, da parte della Corte, di sollecitare il tempestivo intervento del legislatore in soccorso di una disciplina le cui ripercussioni sullamministrazione della giustizia sono di piena evidenza. 4. La mediazione civile, tra sanatoria e riforma. Queste ultime considerazioni ci introducono al punto menzionato sub c) nella premessa. Come gi accennato, a rendere concreta lalea di una reintroduzione per via legislativa ordinaria delle norme sulla mediazione obbligatoria, la circostanza che il rilievo di illegittimit mosso dalla Consulta si fonda secondo quanto traspare dallannuncio dalla stessa diramato su una censura di carattere formale: il mancato rispetto dei limiti fissati dalla legge di delega29. In proposito si ricorder il sospetto che lo schema di decreto legislativo mal si conciliasse, pro parte qua, con lart. 60 della l. n. 69/2009 lo aveva avanzato, per prima, la Commissione Giustizia del Senato30. Ma, soprattutto, opportuno rammentare che leccesso di delega figura anche tra le censure formulate, non troppi anni or sono, nei confronti di un altro, notissimo, procedimento obbligatorio di composizione stragiudiziale delle liti civili: un istituto abrogato con una buona dose di schizofrenia solo ultimamente e quasi in sincrono con lentrata in vigore del decreto sulla mediazione31. Si allude al tentativo di conciliazione previsto dal codice di procedura civile come condizione di procedibilit per le controversie lavoristiche, relativamente al quale la Consulta ha avuto occasione di pronunciarsi con la sent. n. 276/2000. estremamente interessante, oggi, richiamare questultima decisione, perch costituisce linevitabile termine di paragone con cui dovr misurarsi il legislatore che
In tal senso cfr. gi G. DELIA, Profili di illegittimit costituzionale di una mediazione civile obbligatoria purchessia, cit., 2, secondo cui nel decreto de quo il vizio di illegittimit costituzionale pi macroscopico concerne, senza dubbio, il rapporto delegatorio, ex art. 76 Cost., conseguente alla previsione, ex art. 5 cit. d.lgs. 28/2010, della mediazione come obbligatoria e come condizione di procedibilit dellazione civile. 30 La quale, nellesprimere parere favorevole alla bozza del provvedimento, aveva consigliato, in relazione allart. 5, di escludere al comma 1 lobbligatoriet del procedimento di conciliazione, sulla base del rilievo che larticolo 60, comma 3, lettera a), della delega, da un lato, prevede tra i principi e criteri direttivi, che la mediazione non deve precludere laccesso alla giustizia, dallaltro, non sembra prevedere espressamente lobbligatoriet del procedimento di conciliazione. Nessuna eccezione sollevava, invece, sul punto, lomologa Commissione alla Camera: cfr. rispettivamente i resoconti delle sedute del 27 e del 20 gennaio 2010. 31 Cfr. art. 31, co. 16, l. n. 183/2010, in vigore dal 24 novembre 2010.
intenda reiterare la disciplina della mediazione obbligatoria (una prospettiva cui, per la verit, il Governo in carica non sembra interessato), nella consapevolezza di riproporre, al netto del vizio di delega, tutti i dubbi di illegittimit sostanziale gi suscitati dal decreto. Quanto alla violazione dellart. 76, Cost. si diceva dunque la Corte al tempo ha escluso che lesecutivo, nel sancire lobbligatoriet del tentativo di conciliazione preprocessuale, avesse travalicato i poteri a lui delegati, e tanto poteva affermarsi in ragione, per un verso, della maggiore genericit della delega allora conferita dalla legge Bassanini, e, per altro verso, della constatazione che gi esistevano, per le stesse controversie oggetto del decreto, procedimenti conciliativi di natura facoltativa32. In relazione agli altri vizi denunciati, invece, e in particolare allincompatibilit con lart. 24, Cost., i criteri allepoca messi a frutto dalla Corte costituiscono il prodotto di una lunga elaborazione giurisprudenziale di cui la sent. n. 276/2000 si trova a valle in tema di limiti allimmediatezza della tutela giurisdizionale. A tal proposito si parla, in tempi relativamente recenti, di giurisdizione condizionata33, ma sin dai primi anni sessanta si contano pronunce favorevoli allammissibilit di oneri o cauzioni per lesercizio dellazione giudiziaria34, facendosi strada man mano il distinguo tra condizioni di procedibilit dellazione, legittime, e condizioni di proponibilit della stessa, illegittime in quanto impeditive in toto dellaccesso alla giustizia35 Il filo conduttore di questi ragionamenti va rintracciato nel sindacato di ragionevolezza e proporzionalit, un filtro elastico, adatto al bilanciamento tra interessi contrapposti, che anche il Tribunale costituzionale spagnolo ha adottato nellaffrontare, alla luce di un parametro36 essenzialmente equivalente al nostro art. 24, Cost., un analogo ordine di questioni37. Nello stessa ottica, la Consulta ha rinvenuto il punto di equilibrio tra l'effettiva garanzia dell'azione e il limite al suo condizionamento nella salvaguardia di interessi generali non contrastanti con i diritti costituzionali di azione e di difesa38. Pertanto, con riferimento alla condizione di procedibilit per le cause di lavoro prevista, prima della sua recente soppressione, dallart. 412-bis c.p.c., ha ritenuto che il
Cos, infatti, la Corte: in siffatto contesto deve escludersi che la delega si limitasse ad attribuire al legislatore delegato il potere di regolare diversamente le mere modalit organizzative del tentativo di conciliazione esistente, senza consentire (per le controversie ex art. 409 del codice di procedura civile) lintroduzione dellobbligatoriet (cfr. C. cost., sent. n. 276/2000). 33 La locuzione ricorre a partire da C. cost., sent. n. 82/1992. 34 La tte de chapitre C. cost., sent. n. 40/1962. Cfr. poi le successive C. cost., sentt. nn. 87/1962, 56/1963, 83/1963, 107/1963, 113/1963, 47/1964, 39/1969, 87/1969, 130/1970, 46/1974, 155/1980, 251/2003; nel senso dellillegittimit della condizione cfr. invece nn. 67/1960, 21/1961, 530/1989, 15/1991, 154/1992, 406/1993, 360/1994, 56/1995, 403/2007. 35 Cfr. C. cost., sentt. nn. 57/1972, 186/1972, 93/1979; ma in precedenza cfr. gi la sent. n. 107/1963. 36 Ovvero lart. 24, della Costituzione del 1978, il cui comma 1 recita: Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin. 37 Cfr. la gi in precedenza citata STC 4/1998: el derecho a la tutela judicial efectiva puede verse conculcado por aquellas normas que impongan condiciones impeditivas u obstaculizadoras (del acceso a la jurisdiccin), siempre que los obstculos legales sean innecesarios y excesivos y carezcan de razonabilidad y proporcionalidad respecto de los fines que lcitamente puede perseguir el Legislador en el marco de la Constitucin. 38 Cos C. cost., sent. n. 82/1992.
tentativo obbligatorio di conciliazione (tendesse) a soddisfare linteresse generale sotto un duplice profilo: da un lato, evitando che laumento delle controversie attribuite al giudice ordinario in materia di lavoro (provocasse) un sovraccarico dell'apparato giudiziario, con conseguenti difficolt per il suo funzionamento; dallaltro, favorendo la composizione preventiva della lite, che assicura alle situazioni sostanziali un soddisfacimento pi immediato rispetto a quella conseguita attraverso il processo. Inoltre ha aggiunto la Corte la disciplina impugnata poteva giustificarsi per il carattere temporalmente circoscritto della limitazione allesercizio immediato del diritto di agire in giudizio, essendo il tempo di sessanta giorni durante il quale perdura limpedimento [] obbiettivamente limitato e non irragionevole39. Cosa si ricava, dunque, estendendo il medesimo scrutinio alle disposizioni del d.lgs. n. 28/2010, o ai loro cloni, che il legislatore dovesse ripresentare immutati? Sotto un primo profilo, pu osservarsi come anche le norme sulla mediazione civile aspirino a realizzare interessi generali, imperniati cos come poteva dirsi per le disposizioni codicistiche sia sulla deflazione del carico degli uffici giudiziari, sia sullopportunit di un pi celere componimento del conflitto. E anchesse delimitano esattamente i margini temporali della procedura, fissandoli nel termine massimo quattro mesi consentito dalla delega40. Diverse, e significative, sono per le differenze: la mediazione, pur se obbligatoria, comporta di regola un esborso per entrambe le parti, oltretutto a beneficio di soggetti privati (gli organismi di conciliazione), l dove il tentativo obbligatorio di conciliazione previsto per le controversie in materia di lavoro poteva svolgersi gratuitamente, essendo affidato a strutture pubbliche, individuate nelle apposite commissioni istituite presso le Direzioni Provinciali del Lavoro. Per di pi, la durata massima stabilita per il procedimento di mediazione pari praticamente al doppio (quattro mesi vs 60 giorni) di quella a suo tempo contemplata dal rito giuslavoristico, e non affetta da irragionevolezza secondo lavviso del giudice costituzionale. Se, poi, pi in generale, si allarga lo sguardo al panorama comparato, pu notarsi che il decreto sulla mediazione contiene un mix di ingredienti lonerosit della procedura, lobbligatoriet del tentativo, limprocedibilit della domanda, la soggettivit privata dei mediatori che, separatamente, si riscontrano anche in altre esperienze, mentre nella loro simultanea combinazione non sembrano trovare corrispondenza altrove. Non si tratta, del resto, di variabili indipendenti nel quadro della garanzia del diritto di difesa: lonerosit, in particolare, trova di regola un contrappeso nel carattere facoltativo, o almeno convenzionale, dellesperimento della procedura, ed questa la conformazione ordinariamente assunta dagli strumenti di mediazione41. I quali tendono ad identificarsi in una definizione quale quella recentemente introdotta nellordinamento francese in attuazione della direttiva 2008/52/CE: la mdiation [] sentend de tout
Cfr. la citata sent. n. 276/2000. Cfr. art. 60, co. 3, lett. q), l. n. 69/2009 e art. 6, co. 1, d.lgs. n. 28/2010. 41 Nella cultura anglosassone, lidea di una mediazione a partecipazione forzata percepita come estranea allo spirito stesso dei procedimenti di risoluzione alternativa delle controversie. Basterebbe al riguardo citare le parole del Lord Justice Dyson che nel landmark case Halsey v Milton Keynes NHS Trust riferisce lopinione della Court of Appeal in merito allammissibilit di un obbligo di mediare imposto dal giudice alle parti: it is one thing to encourage the parties to agree to mediation, even to encourage them in the strongest terms. It is another to order them to do so. It seems to us that to oblige truly unwilling parties to refer their disputes to mediation would be to impose an unacceptable obstruction on their right of access to the court.
processus structur, quelle quen soit la dnomination, par lequel deux ou plusieurs parties tentent de parvenir un accord en vue de la rsolution amiable de leurs diffrends, avec laide d'un tiers, le mdiateur, choisi par elles ou dsign, avec leur accord, par le juge saisi du litige42. Per contro, lobbligatoriet del procedimento normalmente bilanciata dal carattere amministrativo o comunque pubblicistico, ma in ogni caso gratuito, dello stesso43, o, in alternativa come accade negli Stati Uniti dalla natura pecuniaria della sanzione connessa allinosservanza dellobbligo, garantendosi comunque laccessibilit del sistema giudiziario. evidente, dunque, che sono questi i nodi costituzionalmente pi critici della disciplina dellistituto44, gli aspetti intorno ai quali il legislatore dovrebbe concentrarsi, correggendone i difetti, se mai volesse recuperare la possibilit di immettere nel nostro ordinamento un meccanismo per la risoluzione alternativa delle controversie realmente funzionale.
Cos lart. 1 dellordonnance n 2011-1540 del 16 novembre 2011. In Francia, ad esempio,i tentativi di conciliazione previsti come obbligatori sono affidati, davanti al Tribunal d'instance, alla Juridiction de proximit o al Tribunal paritaire de baux ruraux, allo stesso giudice cui devoluta la controversia (cfr. rispettivamente art. 384 e art. 887 ss. del Code de procdure civile), mentre, davanti al Conseil de prudhommes, in materia di lavoro, vengono esperiti di dal bureau de conciliation, una formazione interna al Consiglio medesimo (cfr. artt. R1454-7 ss. del Code du travail). Discorso non diverso, quanto alla natura del soggetto conciliatore, pu farsi, nei rapporti di diritto pubblico, per i c.d. RAPO (Ricorsi Amministrativi Preliminari Obbligatori), su cui cfr. CONSEIL DETAT, Les recours administratifs pralables obligatoires la saisine du juge: un mode souple de rglement des conflits, in La Documentation franaise, 2008. Anche in Germania, ad essere incaricato di tentare obbligatoriamente (salve alcune deroghe) la composizione bonaria della lite il giudice, che deve procedervi preliminarmente alludienza di discussione (art. 278, co. 2 della Zivilprozessordnung). In alcuni casi, poi, tutti nellambito dei rapporti con lamministrazione, linstaurazione della controversia subordinata al previo esperimento di procedure amministrative: cfr. ad es. lart. 80 ss. della Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) o lart. 78 del Sozialgerichtsgesetz (SGG). Qualcosa di simile alla mediazione nostrana prevista, invece, dallart. 15a della legge relativa allintroduzione del codice di procedura civile (Gesetz betreffend die Einfhrung der Zivilprozessordnung, EGZPO), aggiunto dalla legge per lincentivazione della risoluzione stragiudiziale delle controversie (Gesetz zur Frderung der auergerichtlichen Streitbeilegung) del 15 dicembre 1999 (BGBl. I S. 2400), con il quale viene conferita ai Lnder la facolt di disciplinare, con diverse limitazioni, procedure preventive di conciliazione obbligatoria per alcune liti bagatellari (controversie di valore inferiore a 750 euro o in materia di rapporti di vicinato, di reati di diffamazione e calunnia non commessi via radio o a mezzo stampa, o, ancora, di violazioni della normativa in materia di discriminazioni) da svolgersi dinanzi a organismi (Gtestelle) istituiti o riconosciuti dallamministrazione giudiziaria locale. La disciplina in questione stata giudicata non contraria alla Legge Fondamentale dalla Corte di Karslruhe: cfr. BVerfG, 1 BvR 1351/01. Con riferimento allordinamento spagnolo, cfr. supra, nt. 5. 44 Ai quali va aggiunta la necessit di una pi ponderata meditazione delle materie oggetto di eventuale mediazione obbligatoria, alla luce ad esempio di quanto si legge in C. cost., sent. n. 296/2008: il principio generale [] dellaccesso immediato alla giurisdizione ordinaria [] pu essere ragionevolmente derogato da norme ordinarie, di stretta interpretazione, solo in presenza di interessi generali o di pericoli di abusi [] o di interessi sociali [] o di superiori finalit di giustizia [], circostanze che sono state ravvisate nel caso di controversie nascenti da rapporti di lavoro [] o di assicurazioni obbligatorie [], ma che non possono certo ravvisarsi nel caso di controversie con le Ferrovie, come non sono stati ravvisati in tema di attivazione di linea telefonica [] e in tema di ricorsi alle poste []. In argomento cfr., tra gli altri, A. CARRATTA, La via italiana alla conciliazione, cit., 151; A. PROTO PISANI, Appunti su mediazione e conciliazione, cit., 144; L. DITTRICH, Il procedimento di mediazione nel d.lgs. n. 28 del 4 marzo 2010, cit., 583 ss.; G. DELIA, Profili di illegittimit costituzionale di una mediazione civile obbligatoria purchessia, cit., 5 ss.
La cultura della litigiosit e il cronico intasamento della macchina giudiziaria che affliggono il nostro sistema giudiziario costituiscono anomalie radicate che difficilmente potranno estirparsi con il ricorso a misure draconiane e, per certi versi, anche poco credibili: la degradazione dei severi requisiti di professionalit ed indipendenza pretesi dalla legge di delega per gli enti abilitati a svolgere attivit di mediazione 45 nelle pi banali garanzie di seriet ed efficienza di cui si accontenta il legislatore delegato46 rappresenta, al riguardo, un dato piuttosto eloquente47. Confermato, alla prova dei fatti, dalla rapida proliferazione di organismi non particolarmente qualificati e di costosi tirocini abilitanti, in quella che ha tutta lapparenza di una sorta di febbrile corsa alloro. Con la decisione in commento, tuttora non pronunciata ancorch preannunciata, la Corte, grazie al taglio fondamentalmente neutro impresso al dispositivo, sembra voler concedere alla responsabilit del legislatore una preziosa second chance, che non andrebbe sprecata.
Cfr. art. 60, co. 3, lett. b), l. n. 69/2009. Cos lart., 16, co. 1, d.lgs. n. 28/2010. 47 Cfr. G. SERGES, La mediazione civile e la costituzione, cit., 17, che osserva come le caratteristiche di professionalit ed indipendenza predicate dalla legge di delega come requisiti esclusivi che debbono caratterizzare la posizione degli organismi di mediazione non sembra possano essere in alcun modo surrogati dalla seriet ed efficienza, giacch si pu, con evidenza, essere seri ed efficienti ma del tutto sprovvisti di professionalit, mentre lindipendenza esige garanzie a suo presidio di cui non vi alcuna traccia nel decreto delegato. Riesce difficile, dunque avverte lAutore pensare che la scelta del legislatore che fa della mediazione uno strumento, al tempo stesso, obbligatorio e sanzionato dalla pi grave delle misure (limprocedibilit dellazione), oneroso senza che i costi trovino giustificazione nellinteresse dedotto in giudizio (e vadano per di pi a beneficio non gi dello Stato ma dei privati), ed infine affidato ad organismi che rispondono a criteri di formazione del tutto inadeguati alle finalit di tutela dei diritti possa reggere al vaglio di costituzionalit..
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