Source: http://docplayer.fi/52017490-1985-vp-he-n-o-114-esityksen-paaasiallinen-sisalto.html
Timestamp: 2018-02-20 16:06:20+00:00
Document Index: 22391635

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

1985 vp. - HE n:o 114 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ - PDF
Download "1985 vp. - HE n:o 114 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ"
Akseli Taisto Niemi
1 1985 vp. - HE n:o 114 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuodelta 1986 toimitettavassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja veroprosenteista ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan vuodelta 1986 toimitettavassa valtionverotuksessa sovellettavaksi progressiivista tuloveroasteikkoa, jota on vuoden 1985 tuloveroasteikkoon verrattuna lievennetty enemmän kuin rahanarvon heikkeneminen edellyttää. Progressiivisessa varallisuusveroasteikossa ehdotetaan tehtäväksi yritysverotusuudistukseen liittyvä huomattava lievennys. Yhteisöjen tuloveroprosenttia ehdotetaan alennettavaksi 10 prosenttiyksikköä ja yhteisöjen varallisuusveroprosentti ehdotetaan pidettäväksi samana kuin se on vuonna 1985 eli yhtenä prosenttina. Tulo- ja varallisuusverotuksen tarkistukseen liittyy tämän esityksen ohella eduskunnalle annettu hallituksen esitys laiksi tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta, joka sisältää ehdotukset verotuksessa myönnettävien vähennysten muutoksiksi. Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesitykseen vuodelle PERUSTELUT Tulo- ja varallisuusverolain 55 :n 3 momentin mukaan kultakin vuodelta toimitettavassa verotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja veroprosenteista säädetään erikseen. Tämä hallituksen esitys sisältää ehdotuksen vuodelta 1986 toimitettavassa verotuksessa sovellettavista valtionverotuksen veroasteikoista ja veroprosenteista. Luonnollisten henkilöiden tulo- ja varallisuusverotuksen vuosittaisissa tarkistuksissa on yleensä noudatettu linjaa, jonka mukaan veroasteikkojen tarkistukset ovat perustuneet verovuotta edeltäneen vuoden inflaatioon. Kuluttajahintojen arvioidaan vuonna 1985 nousevan edellisestä vuodesta noin 6 prosenttia. Luodakseen edellytyksiä maltillisille tulopoliittisille ratkaisuille vuonna 1986 hallitus on kuitenkin päätynyt ehdottamaan vuodelle 1986 tuloveroasteikkoa, jonka tuloluokkien rajat ja veron markkamäärät ovat 8 prosenttia suuremmat kuin vuonna 1985 sovellettavassa tuloveroasteikossa. Asteikon lieventäminen on siten ehdotuksessa toteutettu samoin kuin aikaisempien vuosien inflaatiotarkistukset, mutta asteikon tarkistusperuste ylittää nyt selvästi kuluvan vuoden inflaation. Vuodelle 1986 ehdotettu tuloveroasteikko merkitsee sitä, että verotettavan tulon kasvu 8 prosentilla vuodesta 1985 ei johda valtion tuloverotuksen kiristymiseen. Veroasteikon tarkistus on ehdotuksessa toteutettu suhteellisesti saman suuruisena asteikon kaikilla tulotasoilla. Verotettavan tulon määrä, josta lähtien valtion tuloveroa kannetaan, ehdotetaan korotettavaksi nykyisestä markasta markkaan. Hallitus on antanut eduskunnalle myös esityksen tulo-ja varallisuusverolain muuttamisesta, joka sisältää ehdotuksen tuloverotuksessa myönnettävien tärkeimpien vähennysten muuttamiseksi keskimäärin 6 prosentin hintatason nousua vastaavasti. Luonnollisten henkilöiden veroasteen kasvun hillitseminen edellyttää myös varallisuusverotuksen tarkistamista. Yritysverotuksen kehittämislinjakomitea ehdotti luopumista kokonaan varallisuusverotuksesta. Hallituksen mielestä verotuksen oikeudenmukaisuus edellyttää varallisuusverotuksen säilyttämistä. Erityisesti pienten yritysja maatilavarallisuuksien verotuksen keventämiseksi hallitus ehdottaa kuitenkin lievennettäväksi varallisuusverotusta merkittävästi. Varallisuusveroasteikon alaraja ehdotetaan koeotettavaksi nykyisestä markasta markkaan
2 vp. - HE n:o 114 Asteikkoa ehdotetaan myös yksinkertaistettavaksi vähentämällä progression edellyttämä porrastus kolmeen varallisuusluokkaan. Ehdotettu uusi asteikko merkitsisi kaikilla varallisuustasoilla veron tuntuvaa alenemista. Asteikon alarajan korottaminen merkitsisi sit'ä, että varallisuusveroa maksavien luonnollisten henkilöiden lukumäärä pie- nenisi noin kymmenekseen. Varallisuusveroasteikon lieventäminen keventäisi myös aatteellisten ja taloudellisten yhdistysten, säätiöiden ja laitosten, erillisinä verovelvollisina verotettavien yhtymien ja kuolinpesien verotusta. Yhteisöjen tulorahoitusmahdollisuuksien parantamiseksi ehdotetaan yhteisön tuloveroprosentti alennettavaksi nykyisestä 43:sta 33 prosenttiin. Muutos liittyy yritysverotusuudistukseen. Yhteisön varallisuusveroprosentti ehdotetaan pidettäväksi nykyisellä tasolla eli 1 prosenttina. Hallitus esittää lakiehdotuksen 5 :n 1 momentissa, että vuoden 1986 tuloverotuksen tarkistukset otettaisiin huomioon palkansaajille päätoimesta maksettavan palkan ennakonpidätyksissä vasta lähtien. Toisin sanoen verohallituksen vahvistamat enoakanpidätysten laskentaperusteet ja pidätysraulukot muuttuisivat vasta tuolloin. Tammi-helmikuussa 1986 toimitettaisiin palkansaajien enoakanpidätys kuluvan vuoden maaliskuusta lähtien käytössä olleiden enoakanpidätysten laskentaperusteiden ja pidätystaulukeiden mukaisina. Maaliskuun 1986 alusta voimaan tulevat palkansaajien enoakanpidätyksen laskentaperusteet ja pidätysraulukot laadittaisiin siten, että niiden mukaisten enoakanpidätysten taso vastaisi koko vuodelta maksuunpanravien verojen ja maksujen määrää, jos uudet pidätysraulukot olisivat voimassa koko vuoden. Vuonna 1986 toimeenpantava ennakonkanto perustuu verovelvollisten vuodelta 1984 toimitettavassa verotuksessa vahvistettavaan tuloon tai omaisuuteen, ellei valtiovarainministeriö ennakkoperintälain 39 :n nojalla määrää ennakon perusteena olevaa tuloa tai omaisuuden arvoa koeotettavaksi tai alennettavaksi. Suhteellisen veroasteikon mukaan verotettavat yhteisöt maksavat yleensä merkittävän osan tuloveroistaan vasta verotuksen toimittamisen jälkeen tapahtuvassa kannossa. Eräänä syynä tähän on ollut.ennakonkannon yleinen jälkeenjääneisyys tulokehitykseen verrattuna. Yhteisöjen tuloveroprosentin merkittävä alentaminen saattaa lisätä yritysten taloudellista toimeliaisuutta ja vaikuttaa muutoinkin yritysten taloudellisessa käyttäytymisessä tavalla, mistä johtuen veron tuotto ei välttämättä alene veroprosentin alenemisen suhteessa. Kun ennakonkanto perustuu verovuoteen verrattuna kahta vuotta aikaisempaan tuloon, saattaa yhteisöjen veroprosentin alenemisen huomioon ottaminen täysimääräisenä ennakonkannossa johtaa siihen, että ennakonkannon yleinen taso jää liian matalaksi. Hallitus ehdottaa, että yhteisön tuloveroprosentin alentamista ei oteta huomioon vuonna 1986 toimitettavassa ennakonkannossa, vaan ennakonkanto toimitettaisiin soveltaen nykyistä 43 prosentin suuruista verokantaa. Tätä tarkoittava säännös sisältyy lakiehdotuksen 5 :n 2 momenttiin. Ennakkoperintä tultaisiin muutoin toteuttamaan ennakkoperintälain ja sen nojalla annettavien määräysten mukaan tähänastisen käytännön mukaisesti. Verohallitus tulee antamaan sille ennakkoperintälaissa annetun valtuuden nojalla tarpeelliset määräykset ennakkoperinnän toteuttamisesta näiden periaatteiden mukaisesti vuonna Ehdotettujen tulo- ja varallisuusveroasteikon lievennysten yhdessä tulo- ja varallisuusverolain muutosehdotusten kanssa arvioidaan vähentävän valtion tulo- ja varallisuusveron tuottoa vuodelta 1986 kuluvan vuoden veroperusteiden mukaiseen tuottoon verrattuna noin milj. markalla. Tästä määrästä noin 150 milj. markkaa johtuu varallisuusverotuksen tarkistuksesta. Esityksen liitteissä on vertailtu ehdotettuja tulo- ja varallisuusveroasteikkoja vuonna 1985 sovellettaviin asteikkoihin sekä esitetty esimerkkejä tarkistusten vaikutuksista eräillä tulo- ja varallisuustasoilla. Laskennallisesti tarkasteltuna arvioidaan yhteisön tuloveroprosentin alentamisen kymmenellä prosenttiyksiköllä merkitsevän noin miljoonan markan alenemista veron tuotossa. Todellisuudessa tapahtuva v~ron tuoton muutos riippuu kuitenkin myös siitä, millä tavoin yritykset ottavat tämän yhteisöjen veroprosentin alentamisen huomioon verosuunnittelussaan, sekä siitä, kuinka paljon verotuksen kc;ventäminen lisää yritysten taloudellista toimeliaisuutta. Lisäksi tuottovaikutuksen arviointia vaikeuttaa se, että hallitus on ehdottanut toteutettavaksi samanaikaisesti rpyös muita muutoksia yritysverotuksessa. Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3 1985 vp. - HE n:o Laki vuodelta 1986 toimitettavassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista Ja veroprosenteista Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 1 Vuodelta 1986 toimitettavassa verotuksessa määrätään tulo- ja varallisuusverolain perusteella valtiolle suoritettava tulovero ja varallisuusvero tässä laissa olevien veroasteikkojen ja veroprosenttien mukaan. 2 Progressiivinen tuloveroasteikko on seuraava: Verotettava tulo Vero <~:iarajan kohdalla ylinävästä nlion osasta Yhteisön tuloveroprosentti on 33 Ja yhteisön varallisuusveroprosentti 1. 5 Palkansaajalle paato1mestaan maksettavasta palkasta toimitettavan ennakonpidätyksen laskentaperusteet (pidätystaulukot) ja ennakonpidätystunnukset vahvistetaan 1 päivästä maaliskuuta 1986 lähtien sellaisiksi, että ne sovellettuina koko verovuodelta johtaisivat ennakkoperintälain 11 :ssä tarkoitettuun ennakonpidätysmäärään. Vuonna 1986 kannettavan valtion tuloveron ennakon määräämisessä sovelletaan poiketen siitä, mitä ennakonperintälaissa ennakon määräämisestä säädetään, 4 :ssä säädetyn yhteisön tuloveroprosentin sijasta 43 prosenttia. 6 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 3 Progressiivinen varallisuusveroasteikko on seuraava: Verotettava varallisuus kohdalla ylittävästä varallisuudesta 1,0 1,5 1,7 Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1985 Tasavallan Presidentti MAUNO KOIVISTO Valtiovarainministeri Ahti Pekkala
4 vp. - HE n:o 114 Liite 1 Ehdotettujen tulo- ja varallisuusveroasteikkojen vertaaminen vuonna 1985 sovellettaviin asteikkoihin Vuoden 1985 tuloveroasteikko Verotettava tulo kohdalla ylittävästä tulon osasta Ehdotus vuoden 1986 tuloveroasteikoksi Verotettava tulo kohdalla ylittävästä tulon osasta Vuoden 1985 varallisuusveroasteikko Ehdotus vuoden 1986 varallisuusveroasteikoksi Verotettava varalhsuus kohdalla ylittävästä varallisuudesta 0,8 1,0 1,3 1,5 1,7 Verotettava varallisuus kohdalla ylittävästä varallisuudesta , , ,7
5 1985 vp. - HE n:o Lzite 2 Esimerkkejä tulo- ja varallisuusveroasteikon tarkistuksen vaikutuksista Tuloveroasteikon tarkistuksen vaikutus eräillä verotettavan tulon tasoilla Varallisuusveroasteikon tarkistuksen vaikutus eräillä verotettavan varallisuuden tasoilla Verotettava Valtion Valtion Verotettava Varallisuus- Varallisuustulo tulovero tulovero varallisuus vero vero vuoden 1985 vuoden 1986 vuoden 1985 vuoden 1986 asteikon asteikon asteikon asteikon mukaan mukaan Muutos mukaan mukaan Muutos
1986 vp. - VaVM n:o 87 - Esitys n:o 112
1986 vp. - VaVM n:o 87 - Esitys n:o 112 Vai tiovarain valiokunnan mietintö n:o 87 hallituksen esityksen johdosta laiksi vuodelta 1987 toimitettavassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista