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Timestamp: 2019-05-22 21:45:55
Document Index: 248638803

Matched Legal Cases: ['artículo 07', 'artículo 061', 'artículo 062', 'artículo 063', 'artículo 064', 'artículo 065', 'artículo 066', 'artículo 067', 'artículo 068', 'artículo 069', 'artículo 070', 'artículo 071', 'artículo 072', 'artículo 073', 'artículo 02', 'artículo 02', 'artículo 40', 'artículo 41', 'artículo 42', 'artículo 43', 'artículo 44', 'artículo 45', 'artículo 46', 'artículo 47', 'artículo 48', 'artículo 49', 'artículo 56', 'artículo 63', 'artículo 67', 'artículo 68', 'artículo 1', 'artículo 2', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 7', 'ARTÍCULO 1', 'ARTÍCULO 2', 'Artículo 1', 'ARTÍCULO 3', 'ARTÍCULO 4', 'ARTÍCULO 5']

Resolución ENRE 0176/2013. Boletín Oficial n° 32.669, viernes 28 de junio de 2013, p. 38.
Citas Legales : Acta acuerdo (UNIREN - Distrocuyo S.A.), Acta acuerdo (EPEN - UNIREN), Acta acuerdo (UNIREN - Transba S.A.), Acta acuerdo (UNIREN - Transcomahue S.A.), Acta acuerdo (UNIREN - Transcomahue S.A.), Acta acuerdo (UNIREN - Transener S.A.), Acta acuerdo (UNIREN - Transener S.A.) - cláusula 15 - punto 15.1., Acta acuerdo (Transnea S.A. - UNIREN), Acta acuerdo (Transnoa S.A. - UNIREN), Acta acuerdo (Transpa S.A. - UNIREN), Decreto 01462/2005 (acta acuerdo UNIREN - Transener S.A.), Decreto 01462/2005 (acta acuerdo UNIREN - Transener S.A.) - anexo - cláusula 15 - punto 15.1., Ley 17.811, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.550 (t.o. 1984) - artículo 061, Ley 19.550 (t.o. 1984) - artículo 062, Ley 19.550 (t.o. 1984) - artículo 063, Ley 19.550 (t.o. 1984) - artículo 064, Ley 19.550 (t.o. 1984) - artículo 065, Ley 19.550 (t.o. 1984) - artículo 066, Ley 19.550 (t.o. 1984) - artículo 067, Ley 19.550 (t.o. 1984) - artículo 068, Ley 19.550 (t.o. 1984) - artículo 069, Ley 19.550 (t.o. 1984) - artículo 070, Ley 19.550 (t.o. 1984) - artículo 071, Ley 19.550 (t.o. 1984) - artículo 072, Ley 19.550 (t.o. 1984) - artículo 073, Ley 24.065 - artículo 02 inciso a), Ley 24.065 - artículo 02 inciso d), Ley 24.065 - artículo 40, Ley 24.065 - artículo 41, Ley 24.065 - artículo 42, Ley 24.065 - artículo 43, Ley 24.065 - artículo 44, Ley 24.065 - artículo 45, Ley 24.065 - artículo 46, Ley 24.065 - artículo 47, Ley 24.065 - artículo 48, Ley 24.065 - artículo 49, Ley 24.065 - artículo 56 incisos n) y s), Ley 24.065 - artículo 63 inciso g), Ley 24.065 - artículo 67, Ley 24.065 - artículo 68, Ley 24.241, Resolución ENRE 0678/2008, Resolución ENRE 0678/2008 - anexo I, Resolución ENRE 0678/2008 - anexo II, Resolución ENRE 0678/2008 - anexo III, Resolución ENRE 0678/2008 - artículo 1, Resolución ENRE 0678/2008 - artículo 2, Resolución SE 0001/2003, Resolución SE 0106/2003
Expediente Citado : ENRE 16746/2004
VISTO: El Expediente ENRE N° 16.746/2004, y
Que mediante Resolución ENRE N° 678/2008, se dispuso aprobar el “Manual de Cuentas y los Estados Contables Regulatorios para Empresas Transportista de Energía Eléctrica” (Artículo 1).
Que la Resolución citada estableció en su Artículo 2 que el “Manual de Cuentas y los Estados Contables Regulatorios para Empresas Transportistas de Energía Eléctrica” deberá ser empleado en los Estados Contables que las empresas Transportistas “COMPAÑÍA DE TRANSPORTE DE ENERGÍA ELECTRICA EN ALTA TENSIÓN” en adelante (“TRANSENER S.A.”), EMPRESA DE TRASPORTE DE ENERGIA ELECTRICA POR DISTRIBUCIÓN TRONCAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES” en adelante (“TRANSBA S.A.”), “EMPRESA DE TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR DISTRIBUCIÓN TRONCAL DE CUYO S.A.” en adelante (“DISTROCUYO S.A.”), “EMPRESA DE TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR DISTRIBUCIÓN TRONCAL DEL NOROESTE ARGENTINO” en adelante (“TRANSNOA S.A.”), “EMPRESA DE TRANSPORTE DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR DISTRIBUCIÓN TRONCAL DEL NORESTE ARGENTINO” en adelante (“TRANSNEA S.A.”), “EMPRESA DE TRASPORTE DE ENERGÍA ELECTRICA POR DISTRIBUCIÓN TRONCAL DEL COMAHUE S.A.” en adelante (“TRANSCOMAHUE S.A.”), ENTE PROVINCIAL DE ENERGÍA DEL NEUQUÉN (“EPEN”) y “EMPRESA DE TRANSPORTE DE ENERGÍA ELECTRICA POR DISTRIBUCIÓN TRONCAL DE LA PATAGONIA” (“TRANSPA S.A.”) presenten al ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD a partir del ejercicio fiscal que se inicia el 1 de enero de 2014. Esta información contable deberá confeccionarse en moneda corriente y deberá estar acompañada por el informe de auditoría correspondiente, con la firma del profesional certificada ante el Consejo Profesional pertinente.
Que las Transportistas de Energía Eléctrica (“TRANSENER”), mediante Nota de Entrada ENRE N° 153.986 (Fojas 2.910 y siguientes del Expediente del VISTO); (“TRANSBA”), mediante Nota Entrada ENRE N° 153.987, (Fojas 2.923 y siguientes); (“EPEN”), mediante Notas Entrada ENRE N° 154.370 y N° 154.479, (Fojas 2.943 y siguientes y Fojas 2.977 y siguientes) respectivamente.; “TRANSPA S.A.”, mediante Notas Entrada ENRE N° 154.476 y N° 155.992, (Fojas 2.948 y siguientes, y Fojas 3.023 y siguientes) respectivamente; “DISTROCUYO S.A.”, mediante Notas Entrada ENRE N° 154.349 y N° 154.882, (Fojas 2.955 y siguientes, y Fojas 3.015 y siguientes) respectivamente; “TRANSCOMAHUE S.A.”, mediante Notas Entrada ENRE N° 154.369 y N° 154.633, (Fojas 2.972 y siguientes, y Fojas 2.984 y siguientes) respectivamente; (“TRANSNEA”), mediante Nota Entrada ENRE N° 154.706, (Fojas 2.990 y siguientes); (“TRANSNOA”), mediante Nota Entrada ENRE N° 154.707, (Fojas 3.002 y siguientes); impugnan la Resolución ENRE N° 678/2008 mediante la formulación de objeciones y algunos recurren administrativamente, con solicitud de revocación o sustitución de algunos de sus puntos a la vez que todos ellos formulan una propuesta de trabajo conjunto para superar las objeciones.
Que los puntos de la Resolución ENRE que objetan y recurren, sobre los que han propuesto reuniones de trabajo conjunto con funcionarios del Ente para su reformulación, son básicamente los siguientes:
Que cuestionan aspectos contables que refieren como contradictorios entre el Manual de Cuentas y los anexos con formularios que forman parte del mismo. Y señalan que tales formularios resultan parcialmente incompatibles con normas contables que deben aplicar.
Que destacan también que los informes trimestrales y anuales solicitados no se corresponden con los Estados Contables que deben realizar según las normas contables vigentes, cuya aplicación es verificada por auditores externos independientes.
Que señalan además que las normas particulares de valuación adoptadas por el ENRE colisionan parcialmente con las normas de la Comisión Nacional de Valores, para aquellas Transportistas con cotización bursátil, que deben cumplir con ellas.
Que objetan el hecho que se establece un cuerpo de criterios paralelo a las normas contables aceptadas por los consejos profesionales en sus correspondientes ámbitos jurisdiccionales, lo que implicaría que deberían emitir DOS (2) juegos de Estados Contables para cumplir con los distintos criterios y su correspondiente auditoría.
Que también cuestionan que el “Manual de Cuentas y los Estados Contables Regulatorios para Empresas Transportistas de Energía Eléctrica” hace expresa referencia a determinadas normas de la Federación Argentina de Consejos Profesionales de Ciencias Económicas - FACPCE, las cuales son susceptibles de sustanciales modificaciones en el tiempo. Y que no se prevé un mecanismo de respuesta rápido que permita decidir el tratamiento contable más adecuado ante cambios normativos o ante situaciones no previstas específicamente, por lo que entienden que el ENRE no debe avanzar en la creación de políticas contables rígidas, sino adoptar el cuerpo de normas contables en vigencia de forma tal que el sistema de Contabilidad Regulatoria que se implemente sea ágil, versátil y a la vez permita brindar la información que el Ente considere necesaria para su tarea de contralor y fiscalizador.
Que asimismo cuestionan la falta de coincidencia entre la apertura de ciertas cuentas en el Manual de Cuentas y su correlato en los formatos de cuadros anexos.
Que también señalan que la implementación del Plan de Cuentas aprobado impide la posibilidad de comparar información histórica.
Que en cuanto a los plazos trimestrales previstos por el ENRE para la presentación de los Estados Contables, las que tienen obligación de presentar informes trimestrales ante la Comisión Nacional de Valores, por la superposición de tareas y no coincidencia de ambas registraciones, proponen que la información al Ente debe ser posterior a los plazos previstos por la CNV.
Que plantean la improcedencia de pretender la aplicación retroactiva del Manual de Cuentas aprobado mediante Resolución ENRE N° 678/2008 y notificada con posterioridad al 01/01/2009, fecha fijada para su aplicación. Aducen que las modificaciones que la aplicación de la Resolución implica sobre la arquitectura de los sistemas contables y la necesaria incorporación y/o capacitación del personal, requiere de un plazo razonable para arbitrar los Recursos humanos y económicos necesarios. Señalan la imposibilidad en las actuales condiciones, de reimputar la contabilidad retroactivamente. Y proponen la notificación a las partes interesadas con la debida antelación y la entrada en vigencia a partir del próximo ejercicio contable que se iniciará el 01/01/2010; salvo el caso de “TRANSCOMAHUE” que por iniciar ejercicio el 1 de julio, lo sería a partir de ese día del 2010.
Que alegan que la implementación del Manual de Costos aprobado por Resolución ENRE N° 678/2008 implicaría considerables perjuicios para las Transportistas, por mayores costos derivados de la necesidad de incorporar personal administrativo, modificar la arquitectura de los sistemas y procedimientos vigentes, capacitar al personal e incorporar trabajadores para generar la información adicional y contratar auditorías adicionales específicas.
Que también destacan que la obligación emergente de la cláusulas respectivas de las Actas Acuerdo firmadas entre las Transportistas y la UNIREN referidas a la Contabilidad Regulatoria, es la de establecer un sistema de información que permita reducir las asimetrías en el tratamiento de los criterios y mediciones de ingresos y costos regulados y no regulados entre regulador y regulado, y de ninguna manera se pretendía la implementación de un nuevo Manual de Cuentas y Estados Contables Regulatorios. Por lo que entienden que pretender la modificación de los Estados Contables de las Transportistas, implica un exceso de parte del ENRE en el ejercicio de sus facultades derivadas de la Ley N° 24.065 y de las Actas Acuerdo.
Que a partir de lo cual, proponen que en lugar de establecer un nuevo Manual de Cuentas y Estados Contables Regulatorios, se implemente un Sistema de Contabilidad Regulatoria a partir de la información y Recursos disponibles, para lo cual proponen realizar reuniones de trabajo con los especialistas que el ENRE designe y cuya entrada en vigencia podría implementarse mínimamente a partir del próximo ejercicio contable.
Que asimismo, las Transportistas manifiestan la intención de brindar toda la información requerida, pero aplicando los sistemas contables utilizados por ellas, o en su defecto, realizando algunas modificaciones a dichos sistemas contables que el Ente disponga, otorgando un plazo razonable para su implementación.
Que a partir del análisis preliminar de la presentaciones de las Transportistas, y atendiendo a la solicitud de realizar reuniones de trabajo para el análisis de las referidas objeciones contables, así como también de la presentación que sobre éste tema fuera hecha por la Asociación de Transportistas de Energía Eléctrica de la República Argentina (ATEERA), (fojas 2.923 a 3.026), se mantuvieron las reuniones técnicas cuyas minutas y material conexo se incorpora al Expediente ENRE N° 16.746 de (Fojas 3.027 a 3.099.)
Que en la reunión del 07/05/2009, se informó del objeto de implementar una mecánica de trabajo que permita, en el plazo de SESENTA (60) días, superar las observaciones efectuadas al Manual de Cuentas y los Estados Contables aprobados por Resolución ENRE N° 678/2008 y se transmitió por parte de los funcionarios del Ente la posibilidad de posponer la fecha de implementación para los ejercicios económicos iniciados a partir del 1 de enero de 2014, así como también de buscar una alternativa que permita cubrir las necesidades de información del ENRE sin que las Transportistas deban modificar sustantivamente su plan de cuentas vigente.
Que a este último respecto giraron las alternativas y propuestas que se analizaron en la mencionada reunión de trabajo y en las posteriores, que se realizaron con fechas 22/05/2009, 05/06/2009 y 01/07/2009. Las mismas analizaron el diseño de un sistema informativo que permita a las Transportistas, a partir del Mayor de las cuentas contables del plan de cuentas propio y mediante el empleo de una matriz que permita exponer la información contable, presentar la información requerida por los Formatos de Reportes Contables en base a los modelos sancionados por la Resolución ENRE N° 678/2008. Se revisó el diseño y contenido de los referidos formatos así como también del Manual de Cuentas, con vistas a su perfeccionamiento.
Que en el transcurso de las reuniones mantenidas, los representantes del ENRE expresaron la importancia que reviste el criterio de separación entre actividades reguladas y no reguladas, que es considerado por el ENRE como uno de los objetivos centrales de la Contabilidad Regulatoria.
Que asimismo, se analizaron algunas cuestiones referidas a la información a ser presentada, tales como la certificación, el plazo de presentación, la confidencialidad, el inventario de bienes de uso - el que incluirá una planilla complementaria con los bienes que no integran el activo pero son parte de su sistema operativo- , subsistiendo diferencias de criterios respecto de algunas de ellas.
Que con relación a los métodos de amortización y asignación de vida útil a los bienes de uso de las Transportistas, en las que cada una sigue las normas profesionales vigentes que les son aplicables y donde se vislumbra la dificultad práctica de homogeneizar razonablemente criterios únicos, surge la alternativa que las empresas expliciten los criterios de amortización que utilizan, en nota anexa a la información a ser presentada. Así como que el Ente podrá requerir mayor información de detalle, en caso de considerarlo apropiado, pudiendo tener en cuenta las conclusiones de los informes de auditoría de bienes realizados conforme las Actas Acuerdo respectivas.
Que finalmente, durante las reuniones de trabajo, las Transportistas objetaron del Manual de Cuentas que, dentro de las definiciones de las Cuentas de Resultados, se exponga que el desarrollo de actividades no reguladas conlleve como uno de sus objetivos, el vuelco de parte de las utilidades que generan dichas utilidades en beneficio de los usuarios de las actividades reguladas.
Que de lo actuado, surge que, las Transportistas de Energía Eléctrica a excepción del EPEN, están constituidas legalmente como Sociedades Anónimas y deben cumplir con lo establecido en la sección IX “De la Documentación y de la Contabilidad” de la Ley de Sociedades Comerciales.
Que a su vez, algunas de ellas están sujetas a las normas de la Comisión Nacional de Valores, que dicta normas a las cuales deben ajustarse las personas físicas o jurídicas que, en cualquier carácter, intervengan en la oferta pública de títulos valores (Ley N° 17.811).
Que el objetivo perseguido por la Contabilidad Regulatoria de las Transportistas de Energía Eléctrica - Resolución ENRE N° 678/2008 e informes contables requeridos por la misma - es el de dotar al Ente con información adicional a la que está disponible y que proviene precisamente de los informes contables legales que hoy preparan las Transportistas.
Que al respecto, debe tenerse en cuenta que las Transportistas están facultadas para realizar actividades diferentes de la prestación del servicio público de transporte de energía eléctrica.
Que en tal sentido, le corresponde al ENTE velar porque las mismas mantengan una estructura diferenciada de asignación de ingresos, costos, patrimonio y resultados, a fin de evitar una incorrecta asignación entre actividades y posibilitar la detección de riesgos potenciales para el servicio público de transporte de energía eléctrica.
Que la forma de exposición actual de la información contable no brinda un panorama satisfactorio a este fin, lo que fundamenta el requerimiento para que la misma se exponga en forma diferente, según las necesidades del control y análisis del ENRE.
Que el Manual de Cuentas aprobado por la Resolución ENRE 678/2008 contiene partes que versan sobre la valuación de los hechos que capta la contabilidad, es decir con su reconocimiento y medición contable.
Que en tal sentido, algunas de las disposiciones del mismo, tales como la definición del método de amortización de los bienes de uso, el tratamiento a dar a revalúos técnicos de bienes de uso y la no admisión de actualizaciones monetarias, colisionan parcialmente con normas contables legales y pueden generar dificultades y problemas no deseados al momento del procesamiento de la información, siendo por lo tanto conveniente introducir modificaciones al Anexo I de la mencionada Resolución.
Que como instancia superadora, se considera técnicamente factible, a partir de los datos contables de las Transportistas de Energía Eléctrica, la preparación concurrente de los informes que para su tarea requiere el ENRE.
Que asimismo, se han verificado contradicciones entre el Manual de Cuentas aprobado por la Resolución ENRE 678/2008 como Anexo I y los formatos de información de los Anexos II y III que resulta imperativo superar.
Que las normas de la FACPCE son normas profesionales que rigen la actividad, y si no existieran normas contables legales, las empresas deberían regirse por ellas para emitir sus estados contables y los auditores independientes sus informes. Y si bien es cierto que los Consejos Profesionales se encuentran en proceso de transición hacia la adopción de las Normas Internacionales de Información Financiera (IFRS), no se concuerda en que sea necesario establecer un procedimiento o mecanismo de respuesta ante eventuales modificaciones, dado que por la presente se propone aceptar el uso de las normas contables aplicables.
Que ha sido verificado que el formato de situación patrimonial plantea una apertura entre las actividades reguladas y actividades no reguladas que el Manual de Cuentas y Plan de Cuentas no requiere, y de igual forma para el formato que requiere información de egresos por tipo de equipo y nivel de tensión para cuya confección no existen cuentas en el Manual.
Que la superposición de plazos y tareas a que aluden las presentantes podría representar un “cuello de botella” para las empresas, complicando el cumplimiento de las obligaciones establecidas por la misma Resolución 678/2008 y las vigentes ante otros Entes gubernamentales, en tanto que no representa riesgo alguno a los fines de esta norma, extender el plazo de las presentaciones a realizar al ENRE.
Que en cuanto a la objeción para que se exponga, dentro de las definiciones de las Cuentas de Resultados, que el desarrollo de actividades no reguladas conlleve como uno de sus objetivos el vuelco de parte de las utilidades que se generen en beneficio de los usuarios de las actividades reguladas, no resulta admisible por cuanto tal objetivo cabe ser encuadrado en los principios tarifarios del capítulo X de la Ley N° 24.065 y en la protección de los derechos de los usuarios, en el inciso a) Artículo 2 de la misma ley.
Que en consecuencia, le corresponde al ENRE analizar la incidencia de los ingresos, costos y beneficios de las actividades no reguladas de las Concesionarias así como de disponer, de considerarlo oportuno, el traslado de parte de los beneficios obtenidos en favor de la actividad regulada y de sus usuarios, razón por la cual se propicia mantener el texto en su versión original.
Que por lo tanto, cabe aceptar parcialmente las impugnaciones formuladas contra la Resolución ENRE N° 678/2008 y proponer su reformulación, mediante la instauración de un Sistema de Contabilidad Regulatoria para Empresas Transportistas de Energía Eléctrica integrado a partir de los registros contables de las Transportistas, aplicando los criterios de asignación entre las actividades reguladas y no reguladas que, con ligeras modificaciones se mantiene en lo sustantivo, e informando al ENRE a través de Formularios de Formatos de Reporte Contable.
Que la reformulación que se propicia, considera la particularidad diferencial que presentan algunas Transportistas que no cotizan en la Bolsa de Valores, o que no están constituidas como sociedad comercial (caso EPEN).
Que de esta reformulación no se afecta el objetivo básico de la implementación de la Contabilidad Regulatoria establecido en el ACTA ACUERDO de Adecuación del Contrato de Concesión del Servicio Público de Transporte de Energía Eléctrica en Alta Tensión, aprobado por Decreto N° 1.462/2005, que en su cláusula 15.1 dispone la implementación de un Sistema de Contabilidad Regulatoria a ser aplicada por el Concesionario con el objeto de mejorar el monitoreo y control de la concesión. Sino que por lo contrario, este Sistema de Contabilidad Regulatoria que se propone a partir de las modificaciones introducidas a lo aprobado por la Resolución ENRE N° 678/2008, posibilita el perfeccionamiento de los registros económicos y financieros de las actividades reguladas y no reguladas y su información al Ente, tal como se pretende lograr en la mencionada ACTA ACUERDO.
Que el presente acto cumple con los requisitos establecidos en el Artículo 7 inciso d) de la Ley N° 19.549;
Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD es competente para el dictado del presente acto, en virtud de lo establecido en los Artículos 2 incisos a) y d), 56 incisos n) y s) y 63 inciso g) de la Ley N° 24.065
ARTÍCULO 1.- Admitir parcialmente las impugnaciones presentadas por “TRANSENER S.A.”, “TRANSBA S.A.”, “DISTROCUYO S.A.” “TRANSNOA S.A.”, “TRANSNEA S.A.”, “TRANSCOMAHUE S.A.”, EPEN y “TRANSPA S.A.” contra la Resolución ENRE N° 678/2008.
ARTÍCULO 2.- Sustituir el “Manual de Cuentas y los Estados Contables Regulatorios para Empresas Transportistas de Energía Eléctrica” aprobado por el Artículo 1 de la Resolución ENRE N° 678/2008 por el “Sistema de Contabilidad Regulatoria” que se adjunta como Anexo de la presente Resolución y de la cual es parte integrante el que deberá ser notificado a “TRANSENER S.A.”, “TRANSBA S.A.”, “DISTROCUYO S.A.”, “TRANSNOA S.A.”, “TRANSNEA S.A.”, “TRANSCOMAHUE S.A.”, EPEN y “TRANSPA S.A.” mediante soporte magnético.
ARTÍCULO 3.- El “Sistema de Contabilidad Regulatoria” aprobado por el artículo anterior, deberá implementarse en el primer ejercicio contable que se inicie a partir del primero de enero del 2014.
ARTÍCULO 4.- Notifíquese a “TRANSENER S.A.” “TRANSBA S.A.”, “DISTROCUYO S.A.”, “TRANSNOA S.A.”, “TRANSNEA S.A.”, “TRANSCOMAHUE S.A.”, EPEN y “TRANSPA S.A.”
ARTÍCULO 5.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dese a la Dirección Nacional de Registro Oficial y archívese.
RESOLUCIÓN ENRE Nº 176/2013
Citas legales: Resolución ENRE 0678/2008
Anexos a la Resolución ENRE N° 176/2013
Anexo: Sistema de Contabilidad Regulatoria para Empresas Transportistas de Energía Eléctrica
Adjunto A: Documento “Sistema de Contabilidad Regulatoria para las Empresas Transportistas de Energía Eléctrica”
Adjunto B1: Formularios de formatos “Estados de Situación Patrimonial y Anexos”
Adjunto B2: Formularios de formatos “Estados de Resultados y Anexos”