Source: https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/20160510s0012418971.html
Timestamp: 2019-07-21 10:30:29
Document Index: 78757398

Matched Legal Cases: ['artículo 168', 'artículo 168', 'artículo 172', 'artículo 118', 'artículo 118', 'artículo 118', 'artículo 118', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 168', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 6', 'artículo 7', 'artículo 8', 'artículo 2', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 8', 'artículo 10', 'artículo 8', 'artículo 10', 'artículo 3', 'artículo 5', 'artículo 21', 'artículo 22', 'artículo 28']

N.º 12 - TOMO 551 - 10 DE MAYO DE 2016
SEGUNDO PERÍODO DE LA XLVIII LEGISLATURA
12.ª SESIÓN ORDINARIA
PRESIDEN EL SEÑOR RAÚL SENDIC Presidente
GUILLERMO BESOZZI Primer vicepresidente
ACTÚAN EN SECRETARÍA: LOS TITULARES, JOSÉ PEDRO MONTERO Y HEBERT PAGUAS, Y LA PROSECRETARIA SILVANA CHARLONE
–	El señor senador Bordaberry presenta un proyecto de ley por el que se propone la creación de un fideicomiso de obras de regulación hídrica en el noreste del departamento de Rocha.
•	Pasa a la Comisión de Medio Ambiente.
–	La señora senadora Aviaga presenta un proyecto de ley por el que se declara feriado para el departamento de Salto el día 8 de noviembre de 2016, con motivo de la celebración de los doscientos sesenta años del proceso fundacional.
–	La señora senadora Aviaga solicita se curse un pedido de informes al Ministerio de Salud Pública y otro al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y por su intermedio a la Dinama, relacionado con los controles de calidad del agua embotellada.
– El señor senador Larrañaga solicita se cursen los siguientes pedidos de informes:
•	con destino al Ministerio de Desarrollo Social, relacionado con la evolución del programa de atención a la población en situación de calle;
•	con destino al Ministerio del Interior, relacionado con la situación de los recursos humanos y materiales con los que cuenta el citado organismo.
•	con destino al Ministerio del Interior y por su intermedio a la Dirección Nacional de Bomberos, referente a la instalación de un destacamento de bomberos en la localidad de San Javier, departamento de Río Negro;
•	con destino al Ministerio de Salud Pública, y por su intermedio a la Administración de los Servicios de Salud del Estado, relacionado con la situación de la policlínica de la localidad de San Javier, departamento de Río Negro;
•	con destino al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y por su intermedio a la Agencia Nacional de Vivienda, relacionado con la licitación n.º 2/2014 de dicho organismo.
–	El señor senador García solicita se curse un pedido de informes al Ministerio del Interior, relacionado con el marco regulatorio del sistema de espionaje electrónico denominado El Guardián.
6) Exposición escrita
–	El señor senador Saravia solicita se curse una exposición escrita con destino a la Presidencia de la República, al Ministerio de Transporte y Obras Públicas, a la Intendencia de San José y a la Alcaldía de Ciudad del Plata, relacionada con una solicitud de construcción de cruces peatonales presentada por el Club de Leones de Rincón de la Bolsa, departamento de San José.
7) Inasistencias anteriores
8) y 12) Solicitudes de licencia e integración del Cuerpo
–	El Senado concede las licencias solicitadas por los señores senadores Lacalle Pou, Cardoso y Xavier.
–	Quedan convocados los señores senadores Castaingdebat, Saravia y Pardiñas.
9) Fenómenos atmosféricos. Necesidad de pasar del concepto de emergencia al de reducción de riesgos
–	Manifestaciones del señor senador Agazzi.
•	Por moción del señor senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de sus palabras al Sistema Nacional de Emergencias, a los Comités Departamentales de Emergencia, al Ministerio de Educación y Cultura, a las universidades y al Inumet.
10) Acciones para permitir la participación del atleta Henry Borges en próximos eventos deportivos internacionales
–	Manifestaciones del señor senador Gandini.
•	Por moción del señor senador, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de sus palabras al Ministerio de Educación y Cultura y a la Secretaría Nacional del Deporte.
11) Homenaje al embajador Julio Lacarte Muró, recientemente fallecido
–	Exposición del señor senador Bordaberry por el término de veinte minutos.
•	Por moción del señor senador Bianchi, el Senado resuelve enviar la versión taquigráfica de este homenaje a los familiares de don Julio Lacarte Muró, a la Academia Nacional de Economía y a la Organización Mundial del Comercio, y que el Cuerpo se ponga de pie y guarde un minuto de silencio en homenaje a su memoria.
13) Solicitud de venia del Poder Ejecutivo para destituir de su cargo a una funcionaria
• Concedida.
14) Señor Jorge Seré. Designación como embajador
–	Solicitud de acuerdo del Poder Ejecutivo para designarlo en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante el Estado de Catar.
15) Día Nacional de las Relaciones Públicas
–	Proyecto de ley por el que se establece que se celebrará el 19 de setiembre de cada año.
16) Vaimaca Pirú
–	Proyecto de ley por el que se designa con ese nombre el o los tramos de la ruta nacional n.º 20 que unen el km 0 con el km 123 en el departamento de Río Negro.
17) Acuerdo de cooperación en el área de la cultura entre la República Oriental del Uruguay y la República de Azerbaiyán
18)	Acuerdo de cooperación en materia de deportes entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de Armenia
19) Acuerdo sobre cooperación económica entre la República Oriental del Uruguay y la República de Armenia
20)	Acuerdo a fin de facilitar las prestaciones de asistencia técnica del Departamento de Energía de los Estados Unidos de América al Gobierno de la República Oriental del Uruguay, y enmienda realizada por notas de corrección
• Sancionado. Se comunicará al Poder Ejecutivo.
21) Acuerdo marco de cooperación entre la República Oriental del Uruguay y San Vicente y Las Granadinas
• Aprobado. Pasa a la Cámara de Representantes.
22) Convenio entre la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio, y su protocolo
23) Levantamiento de la sesión
«Montevideo, 6 de mayo de 2016
La CÁMARA DE SENADORES se reunirá en sesión ordinaria el día martes 10 de mayo, a las 09:30, a fin de informarse de los asuntos entrados y considerar el siguiente
1.º) Exposición del señor senador Pedro Bordaberry, por el término de 20 minutos, en homenaje al embajador Julio Lacarte Muró, con motivo de su reciente fallecimiento.
Carp. n.º 515/2016
2.º) Informe de la Comisión de Asuntos Administrativos relacionado con la solicitud remitida por el Poder Ejecutivo, a fin de destituir de su cargo a una funcionaria del Ministerio de Industria, Energía y Minería, “Dirección Nacional de Industrias”. (Plazo constitucional vence el 3 de julio de 2016).
Carp. n.º 495/2016 - Rep. n.º 241/2016
3.º) Informe de la Comisión de Asuntos Internacionales relacionado con la solicitud remitida por el Poder Ejecutivo, a fin de designar en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república, de acuerdo con lo dispuesto por el numeral 12 del artículo 168 de la Constitución de la república, ante el Estado de Catar al señor Jorge Seré.
Carp. n.º 494/2016 - Rep. n.º 249/2016
4.º) por el que se establece el 19 de setiembre de cada año como Día Nacional de las Relaciones Públicas;
Carp. n.º 397/2015 - Rep. n.º 240/2016
5.º) por el que se designa con el nombre Vaimaca Pirú el o los tramos de la ruta nacional n.º 20 que unen el km 0 con el km 123 en el departamento de Río Negro;
Carp. n.º 509/2016 - Rep. n.º 248/2016
6.º) por el que se aprueba el Acuerdo de cooperación en el área de la cultura entre la República Oriental del Uruguay y la República de Azerbaiyán, suscrito en Bakú, República de Azerbaiyán, el 16 de setiembre de 2015;
Carp. n.º 436/2015 - Rep. n.º 254/2016
7.º) por el que se aprueba el Acuerdo de cooperación en materia de deportes entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de Armenia, suscrito en Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 9 de julio de 2014;
Carp. n.º 386/2015 - Rep. n.º 255/2016
8.º) por el que se aprueba el Acuerdo sobre cooperación económica entre la República Oriental del Uruguay y la República de Armenia, suscrito en Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 9 de julio de 2014;
Carp. n.º 387/2015 - Rep. n.º 252/2016
9.º) por el que se aprueban el Acuerdo a fin de facilitar las prestaciones de asistencia técnica que le pueda proporcionar el Gobierno de los Estados Unidos de América a través del Departamento de Energía al Gobierno de la República Oriental del Uruguay, suscrito por notas reversales de fechas 13 de abril de 2011 y 12 de agosto de 2011, y la enmienda realizada por notas de corrección n.º 465, de 28 de diciembre de 2011, y n.º 251/12 de 29 de febrero de 2012, en Montevideo, República Oriental del Uruguay, que forman parte integral del acuerdo;
Carp. n.º 392/2015 - Rep. n.º 250/2016
10.º) por el que se aprueba el Acuerdo marco de cooperación entre la República Oriental del Uruguay y San Vicente y las Granadinas, suscrito en Nassau, Bahamas, el 26 de febrero de 2015;
Carp. n.º 510/2016 - Rep. n.º 251/2016
11.º) por el que se aprueban el Convenio entre la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio y su Protocolo, suscritos en Estados Unidos de América, el 10 de octubre de 2014.
Carp. n.º 393/2015 - Rep. n.º 253/2016
ASISTEN: los señores senadores Agazzi, Amorín, Aviaga, Ayala, Bianchi, Bordaberry, Castaingdebat, Coutinho, De León, Delgado, Gandini, García, Heber, Larrañaga, Lorier, Martínez Huelmo, Michelini, Mieres, Moreira, Mujica, Otheguy, Passada, Payssé, Pintado, Saravia, Topolansky, Tourné y Xavier.
FALTAN: con licencia, los señores senadores Camy, Carámbula, Cardoso y Lacalle Pou; y con aviso, la señora senadora Alonso.
(Son las 09:37).
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «La Presidencia de la Asamblea General destina un mensaje del Poder Ejecutivo al que acompaña un proyecto de ley por el que se prorroga hasta el 31 de diciembre de 2016 la entrada en vigencia de los artículos 35, 36, 40 y 41 de la Ley n.º 19210, de 29 de abril de 2014, sobre inclusión financiera.
La Cámara de Representantes comunica:
•	que ha aceptado las modificaciones introducidas por este Cuerpo al proyecto de ley por el que se declara feriado no laborable, para el pueblo Zapicán, el día 30 de mayo de 2016, con motivo de conmemorarse los ciento veinticinco años de su fundación;
•	que ha aprobado un proyecto de ley por el que se promueve al extinto coronel don Andrés Guacurarí y Artigas “Andresito” al grado de general, en reconocimiento a los valiosos servicios prestados a la patria.
Asimismo, remite aprobados los siguientes proyectos de ley:
•	Por el que se otorgan beneficios tributarios para la promoción de la producción nacional de paneles solares para la generación de energía fotovoltaica.
•	Por el que se establecen modificaciones al régimen de ejecución y prescripción de gastos comunes en edificios de propiedad horizontal.
•	Solicitado por el señor senador Luis Lacalle Pou, relacionado con una compra directa por excepción para la adquisición de prendas de vestir, efectuada por la citada institución.
–OPORTUNAMENTE FUE ENTREGADA AL SEÑOR SENADOR LACALLE POU.
•	Solicitado por el señor senador Javier García, relacionado con el robo de armas en dependencias de dicho ministerio.
–OPORTUNAMENTE FUE ENTREGADA AL SEÑOR SENADOR GARCÍA.
El Ministerio de Economía y Finanzas remite respuesta a un pedido de informes solicitado por el señor senador Pedro Bordaberry, relacionado con los funcionarios de la citada corporación.
La Comisión de Transporte y Obras Públicas eleva informado un proyecto de ley por el que se designa Vaimaca Pirú el o los tramos de la ruta nacional n.º 20 que unen el kilómetro 0 con el kilómetro 123 en el departamento de Río Negro.
La Comisión de Asuntos Internacionales eleva informados los siguientes proyectos de ley:
•	por el que se aprueba el Acuerdo sobre cooperación económica entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de Armenia, suscrito en Montevideo el 9 de julio de 2014;
•	por el que se aprueba el Acuerdo de cooperación en materia de deportes entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de Armenia, suscrito en Montevideo el 9 de julio de 2014;
•	por el que se aprueba el Acuerdo de cooperación en el área de la cultura entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de Azerbaiyán, suscrito en Bakú, República de Azerbaiyán, el 16 de setiembre de 2015;
•	por el que se aprueban el Acuerdo a fin de facilitar las prestaciones de asistencia técnica que le pueda proporcionar el Gobierno de los Estados Unidos de América a través del Departamento de Energía al Gobierno de la República Oriental del Uruguay, suscrito por notas reversales de fechas 13 de abril de 2011 y 12 de agosto de 2011, y la enmienda realizada por notas de corrección n.º 465, de 28 de diciembre de 2011, y n.º 251/12, de 29 de febrero de 2012, suscrito en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay;
•	por el que se aprueba el Acuerdo marco de cooperación entre la República Oriental del Uruguay y San Vicente y las Granadinas, suscrito en Nassau, Bahamas, el 26 de febrero de 2015;
•	por el que se aprueban el Convenio entre la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio y su protocolo, suscritos en Washington, Estados Unidos de América, el 10 de octubre de 2014.
Asimismo, eleva informada una solicitud de venia remitida por el Poder Ejecutivo a fin de designar en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república, de acuerdo con lo dispuesto por el numeral 12 del artículo 168 de la Constitución de la república, ante el Estado de Catar, al señor Jorge Seré.
La Comisión de Defensa Nacional eleva informada una solicitud de venia remitida por el Poder Ejecutivo a los efectos de conferir los ascensos al grado de capitán de navío de la Armada nacional, con fecha 1.º de febrero de 2016, a varios señores capitanes de fragata.
–REPÁRTASE E INCLÚYASE EN EL ORDEN DEL DÍA DE UNA PRÓXIMA SESIÓN.
El señor senador Jorge Saravia, de conformidad con lo establecido en el artículo 172 del Reglamento del Senado, solicita se curse una exposición escrita con destino a la Presidencia de la República, al Ministerio de Transporte y Obras Públicas, a la Intendencia de San José y a la Alcaldía de Ciudad del Plata, relacionada con una solicitud de construcción de cruces peatonales presentada por el Club de Leones de Rincón de la Bolsa, departamento de San José.
–HA SIDO REPARTIDA. SE VA A VOTAR UNA VEZ FINALIZADA LA LECTURA DE LOS ASUNTOS ENTRADOS.
La Junta Departamental de Artigas remite copia de la versión taquigráfica de las palabras pronunciadas por el señor edil Francisco Bandera, relacionadas con la existencia de una cantera de extracción de balastro en el municipio de Bella Unión.
–A LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE.
La Junta Departamental de Flores remite nota relacionada con el uso de la cadena nacional para informar sobre enfermedades como el dengue, zika, etcétera.
–TÉNGASE PRESENTE. OPORTUNAMENTE FUE REMITIDA AL SEÑOR SENADOR BESOZZI».
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «El señor senador Pedro Bordaberry presenta, con exposición de motivos, un proyecto de ley por el que se propone la creación de un fideicomiso de obras de regulación hídrica en el noreste del departamento de Rocha.
–A LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE».
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «La señora senadora Carol Aviaga presenta, con exposición de motivos, un proyecto de ley por el que se declara feriado para el departamento de Salto el día 8 de noviembre de 2016, con motivo de la celebración de los doscientos sesenta años del proceso fundacional.
SEÑOR PRESIDENTE.- Dese cuenta de dos pedidos de informes.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «La señora senadora Carol Aviaga, de conformidad con lo establecido en el artículo 118 de la Constitución de la república, solicita se curse un pedido de informes al Ministerio de Salud Pública y otro al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y por su intermedio a la Dinama, relacionado con los controles de calidad del agua embotellada.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «El señor senador Jorge Larrañaga, de conformidad con lo establecido en el artículo 118 de la Constitución de la república, solicita se cursen los siguientes pedidos de informes:
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «El señor senador Pablo Mieres, de conformidad con lo establecido en el artículo 118 de la Constitución de la república, solicita se cursen los siguientes pedidos de informes:
· con destino al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y por su intermedio a la Agencia Nacional de Vivienda, relacionado con la licitación n.º 2/2014 de dicho organismo.
SEÑOR SECRETARIO (Hebert Paguas).- «El señor senador Javier García, de conformidad con lo establecido en el artículo 118 de la Constitución de la república, solicita se curse un pedido de informes al Ministerio del Interior, relacionado con el marco regulatorio del sistema de espionaje electrónico denominado El Guardián.
SEÑOR PRESIDENTE.- Corresponde poner a votación la remisión de la exposición escrita de la que se dio cuenta durante la lectura de los asuntos entrados.
Se va a votar si se remite a la Presidencia de la República y al Ministerio de Transporte y Obras Públicas, a la Intendencia de San José y a la Alcaldía de Ciudad del Plata la exposición escrita presentada por el señor senador Saravia.
–19 en 21. Afirmativa.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- En la sesión ordinaria del 4 de mayo no se registraron inasistencias.
A la sesión de la Comisión Especial de Seguridad Pública y Convivencia del 26 de abril faltó con aviso el señor senador Michelini; y a la del 3 de mayo faltó con aviso la señora senadora Payssé.
A la sesión de la Comisión de Asuntos Administrativos del 26 de abril faltaron con aviso los señores senadores Alonso, Lacalle Pou, Larrañaga y Otheguy.
A la sesión de la Comisión de Defensa Nacional del 2 de mayo faltó con aviso el señor senador Mujica.
A la Comisión de Transporte y Obras Públicas del 4 de mayo faltó con aviso el señor senador Carámbula.
A la Comisión de Medio Ambiente del 4 de mayo faltó con aviso la señora senadora Xavier.
A la Comisión de Asuntos Internacionales del 5 de mayo faltó con aviso el señor senador Lacalle Pou.
8) SOLICITUDES DE LICENCIA E INTEGRACIÓN DEL CUERPO
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Montevideo, 10 de mayo de 2016
De acuerdo con lo establecido en la Ley n.º 17827, de 14 de setiembre de 2004, solicito al Cuerpo que tan dignamente preside se sirva concederme el uso de licencia para el día martes 10 de mayo de 2016, por motivos personales.
Sin más, lo saludo muy atentamente.
Tiene la palabra el señor senador Agazzi.
SEÑOR AGAZZI.- Señor presidente: en estos minutos de la media hora previa quiero hacer una breve intervención –no de control ni de representación, sino con un sentido normativo– referida a los fenómenos atmosféricos de vientos fuertes y tornados que han afectado tan dramáticamente a parte de nuestro territorio.
Después de que pasan los días puede cundir la impresión de que no va a suceder más nada, de que ya pasó lo que tenía que pasar. Pero hoy sabemos que Uruguay está en una zona donde ocurren estos fenómenos: es la segunda región en el mundo afectada por estos fenómenos atmosféricos. Sin embargo, no sabemos cuántos eventos sufrimos ni qué frecuencia tienen. Es imprescindible, entonces, comenzar a realizar trabajos para medirlos, porque no alcanza con afligirnos después de que ocurren. Todas las soluciones ex post…
SEÑOR PRESIDENTE.- La Mesa ruega silencio para amparar al señor senador en el uso de la palabra.
Puede continuar el señor senador Agazzi.
SEÑOR AGAZZI.- Gracias, señor presidente.
Decía que todo el enfoque ex post de estos fenómenos, así como el afligirnos mucho después de que ocurren, debe ser sustituido por otra visión. ¿Cuántos tornados tenemos y con qué frecuencia? Estos se miden por kilómetro cuadrado cada 10.000 años. Se sabe cuántos tienen algunas regiones del mundo, pero no sabemos cuántos tenemos nosotros; por consiguiente, es necesario sistematizar información.
Al respecto, UTE, con el apoyo de la ANII, va a empezar un estudio –porque estos fenómenos afectan mucho las líneas de distribución de energía y es muy cara su reparación– relativo a cómo bajar los costos de reparación de las líneas de distribución de UTE. Hay que ponerse a investigar inmediatamente una serie de cosas: qué árboles cayeron y en qué dirección, cuál fue el ancho y el largo del evento, etcétera.
Uruguay tiene datos de los vientos –que son los que están directamente vinculados con este fenómeno–, proporcionados por las distintas estaciones –que son entre 20 y 30–, que miden la velocidad promedio de estos entre 10 y 100 metros. Ahora bien: tenemos que hacernos algunas preguntas; por ejemplo, qué tipo de eventos son los que ocurren en Uruguay, por qué se producen estos fenómenos y si es aire descendente o aire que se desplaza horizontalmente.
Hoy se están recuperando las casas, pero me pregunto si la recuperación que estamos haciendo tiene en cuenta la causa de los tornados que sufrimos. Quizás estemos recuperando esas viviendas con la misma tecnología constructiva con la que se habían hecho antes; pero si se levantan las planchadas –como ocurrió–, algún problema hay. Tal vez con el mismo costo se podría levantar una construcción mucho más efectiva y adecuada a los vientos ascendentes. Pensemos que para levantar un auto se precisa, por lo menos, un viento de 220 kilómetros por hora. Entonces, ¿qué velocidad tuvo el viento para levantar el contenedor, que pesa siete toneladas, que estaba en el fondo del hospital?
El Gobierno está asumiendo –frente a este desastre y a las consecuencias que tuvo– sus responsabilidades: está respondiendo a la tragedia humanitaria, a la recuperación de lo material; está asignando los recursos necesarios y aplicando la Ley n.º 18621, que creó el Sistema Nacional de Emergencias, que protege a las personas y a los bienes. Quiere decir que los distintos organismos del Estado están coordinados. Pero hay que pasar del concepto de emergencia –que, en realidad, es acordarse de los hechos después de que suceden– a un enfoque de reducción de riesgos. Lo que nos ha ocurrido a nosotros también está pasando en el mundo. El Marco de Acción de Hyogo, que fue un tratado firmado en Japón por más de 160 países para regir hasta el 2015, nos plantea un elemento para un enfoque distinto: pasar de la idea de emergencia a la de reducción de riesgos. La reducción de riesgos debe formar parte de todas las decisiones que tomemos. Este Marco de Acción de Hyogo establece que la reducción de riesgos es una prioridad nacional y local, con base institucional para implementarlo.
Señor presidente: creo que cada decisión que tomamos, tanto a nivel familiar como del sistema educativo, de la planificación de las ciudades y del ordenamiento territorial, puede hacernos más vulnerables o más resilientes. Es importante tener el enfoque que se necesita para enfrentar estas situaciones, porque van a venir, no sabemos cuándo ni cómo, pero hay que estar preparados para eso.
Solicito que la versión taquigráfica de mis modestas palabras sea enviada al Sistema Nacional de Emergencias, a los Comités Departamentales de Emergencia, al Ministerio de Educación y Cultura, a las universidades y al Inumet.
10)	ACCIONES PARA PERMITIR LA PARTICIPACIÓN DEL ATLETA HENRY BORGES EN PRÓXIMOS EVENTOS DEPORTIVOS INTERNACIONALES
SEÑOR PRESIDENTE.- Continuando con la media hora previa, tiene la palabra el señor senador Gandini.
SEÑOR GANDINI.- Quiero compartir con el Cuerpo una preocupación sobre un tema que afecta, no solo a las personas involucradas que voy a nombrar, sino también –de no resolverse– a todo el deporte nacional y al país.
Henry Borges es un muchacho de 33 años, ciego, absolutamente ciego desde muy temprana edad, que nació en Artigas y desde hace un tiempo vive en Rivera. Es campeón nacional de yudo absoluto; es decir, no entre los no videntes, sino absoluto. Fue a la escuela, al liceo, a la Facultad de Química; es catador de aceite de oliva y da clases en Rivera a cien muchachos. Está casado con una compañera que, si bien no es ciega absoluta, tiene baja visión, y tienen dos hijos.
En su disciplina deportiva ha sido muy exitoso: participó de dos juegos paralímpicos; fue medalla de plata en los Juegos Sudamericanos de 2007; medalla de oro en los Juegos Panamericanos de 2015, y se prepara desde hace un tiempo para los Juegos Paralímpicos Río 2016, que se desarrollarán, como siempre sucede, inmediatamente después de las Olimpíadas, que en esta ocasión se celebran en Río de Janeiro.
Henry Borges es asistido por un entrenador que se ha tomado el trabajo con altísima vocación. Se trata de Julio Cuello, quien no solo lo ayuda y le dedica muchísimas horas a su entrenamiento, sino que además asume la tarea de financiar él esa preparación, así como de buscar otras fuentes.
Ahora debe viajar a Birmingham, donde tendría su última competencia de alto nivel antes de participar en los Juegos Paralímpicos de Río de Janeiro 2016. Ya han sacado los pasajes a cuenta de que se les devuelva el dinero, porque de lo contrario no podrían viajar.
Todo esto que parece bien encaminado llega a una calle sin salida, porque el 29 de mayo Uruguay debe inscribir a sus deportistas en los juegos paralímpicos. Van a concurrir solamente dos o tres, y Borges es el único que seguramente pueda traer una medalla de oro. Hoy es el número dos del mundo en su categoría y el once del mundo entre los ciegos absolutos y los de baja visión.
Se ha preparado y lo está haciendo, pero el Comité Paralímpico Uruguayo ha sido intervenido por el Ministerio de Educación y Cultura hace no mucho tiempo. Y el Comité Paralímpico Internacional solo reconoce al Comité Paralímpico Uruguayo como contraparte para esa inscripción, y si no se inscribe en fecha, no podrá participar. Como dije, a esta institución la ha intervenido el Ministerio de Educación y Cultura; es una responsabilidad, entonces, de la Secretaría Nacional del Deporte, y hay dinero. En el Presupuesto nacional se votaron $ 750.000 anuales para el Comité Paralímpico Uruguayo, pero Borges no logra que se lo inscriba. Esto se resuelve en los próximos días, más allá de que él va a viajar igual a Birmingham, pero deben inscribirlo. Hay que solucionar una cuestión burocrática.
Hago este llamado aquí para que cada uno mueva las piezas donde pueda hacerlo –en el Gobierno o con las autoridades desplazadas del Comité Paralímpico Uruguayo, que tienen la clave, literalmente, para la inscripción– y logremos resolver esta cuestión interna de internas para que un representante uruguayo discapacitado, pero con un enorme mérito pueda representar a Uruguay y, a lo mejor, traer un trofeo que nos enorgullecerá a todos como comunidad nacional.
Solicito que la versión taquigráfica de mis palabras sea enviada al Ministerio de Educación y Cultura y a la Secretaría Nacional del Deporte, que son los actores fundamentales para resolver este tema a la brevedad.
SEÑOR PRESIDENTE.- Se va a votar el trámite solicitado.
SEÑOR PRESIDENTE.- El Senado ingresa al orden del día con la consideración del asunto que figura en primer término: «Exposición del señor senador Bordaberry, por el término de veinte minutos, en homenaje al embajador Julio Lacarte Muró, con motivo de su reciente fallecimiento. (Carp. n.º 515/2016)».
La Mesa agradece la presencia en la barra de familiares de Julio Lacarte Muró, del canciller de la república y del vicecanciller, así como de autoridades y de representantes diplomáticos.
Saludamos asimismo a los alumnos de 5.º año del colegio Clara Jackson de Heber, que hoy nos visitan.
Tiene la palabra el señor senador Bordaberry.
SEÑOR BORDABERRY.- Señor presidente: en la sede principal de la OMC –la Organización Mundial del Comercio–, en Ginebra, hay una sala que está designada, desde hace ya varios años, con el nombre de Julio Lacarte Muró. Hay solamente dos salas más que poseen nombres, que son de dos ex directores generales del GATT.
En 1966, a Julio Lacarte Muró le fue ofrecida la candidatura a la vicepresidencia de la república por parte de quien luego fue electo presidente, don Óscar Gestido. Él la rechazó y en su momento fue candidato a la vicepresidencia con el doctor Jorge Batlle. Todos sabemos cómo fue la historia posterior: falleció Óscar Gestido y quien asumió fue su vicepresidente.
En el año 2010, señor presidente, Uruguay resultó cuarto en la Copa Mundial de Fútbol, que se disputó en Sudáfrica. Todos nos alegramos y vimos cómo el pueblo festejó en las calles. Cuarenta años antes, en 1970, en México, Uruguay también había sido cuarto en la Copa Mundial de Fútbol. El presidente de la Asociación Uruguaya de Fútbol en aquel entonces era Julio Lacarte Muró.
Cuando falleció, el pasado mes de marzo, el Poder Ejecutivo determinó que se le rindieran honras fúnebres. Es que, además de embajador, había sido ministro de Industria y Comercio. Cuando fallece, el director general de la Organización Mundial del Comercio, Roberto Azevêdo, emitió un comunicado que decía: «Me apenó mucho conocer la noticia del fallecimiento del embajador Julio Lacarte Muró. Fue una persona, un diplomático y un juez admirable, y una figura única en la historia de la cooperación comercial mundial. La comunidad del comercio va a lamentar profundamente su pérdida. […] La historia del señor Lacarte es también la historia del sistema multilateral de comercio. En 1946 participó en la primera sesión de la Comisión Preparatoria encargada de redactar una carta para la Organización Internacional de Comercio (OIC), cuya creación se había propuesto, y en 1947 participó en la Conferencia de La Habana». Dice también Roberto Azevêdo: «... el Sr. Lacarte contribuyó al inicio de la Ronda Uruguay, que culminó con la creación de la OMC, en 1995». «Arquitecto clave del sistema de solución de diferencias» fue designado como «uno de los siete miembros iniciales del Órgano de Apelación y luego elegido primer presidente de este órgano, cargo que ocupó durante dos años». Continúa diciendo el director general de la Organización Mundial del Comercio: «El Sr. Lacarte sentó así las bases de un sistema de solución de diferencias que goza hoy de una enorme confianza entre los miembros de la OMC, que lo consideran un mecanismo justo, eficaz y eficiente para resolver problemas comerciales».
Si uno tiene la ocasión de visitar el Museo Juan Zorrilla de San Martín, en la zona de Punta Carretas, que funciona en la vieja casa del poeta, periodista y escritor, se va a encontrar con el escudo de armas de la familia Zorrilla, que tiene una frase que dice: «Velar se debe la vida de tal suerte que vida quede en la muerte». Creo que, justamente eso es lo que hizo Julio Lacarte Muró: veló de tal forma su vida, que ha quedado viva, que ha quedado vida en su muerte.
Tuvo una carrera notable, pero nunca hizo alarde de ella. Era una persona que no necesitaba ingresar en esos torneos de vanidades en los que muchas veces entramos los hombres y las mujeres. Él brillaba porque brillaba. Era hijo de un diplomático y había estudiado en el Newton High School, de Nueva York, en el Institut Michel Montaigne de Burdeos, Francia –de 1934 a 1937– y, después, en el Royal Institute of Chartered Accountants, obtuvo un diploma en Business Administration. Finalmente, entre los años 1941 y 1942, en la University of Cambridge, obtuvo un diploma en inglés y en Literatura.
Representó a Uruguay ante el Gobierno británico, los Estados Unidos, Ecuador, Bolivia, Alemania, la Comunidad Económica Europea, Argentina, Japón, India y Tailandia.
También fue representante permanente ante el GATT, la ALALC, la OEA, la Cuenca del Plata y ante la Organización de Naciones Unidas y los organismos especializados con sede en Ginebra.
Fue funcionario internacional; director adjunto de la Conferencia Internacional de La Habana para el Comercio, el Empleo y el Desarrollo, en 1946; secretario ejecutivo alterno del GATT; director adjunto de la División de Comercio Internacional y de Balanza de Pagos de las Naciones Unidas; director de Cooperación Económica entre Países en Desarrollo de la UNCTAD; primer presidente del Órgano de Apelación de la Organización Mundial del Comercio.
Fue reconocido como uno de los arquitectos del sistema económico internacional. Fue asimismo una figura esencial no solo de la diplomacia uruguaya, sino de la diplomacia mundial, de la diplomacia del comercio mundial de la segunda mitad del siglo pasado. No solamente la vivió, sino que fue uno de los que la creó. Fue un protagonista; como bien se dice, fue un arquitecto, uno de sus constructores.
Su primera actuación, terminada la Segunda Guerra Mundial, fue como director adjunto de la Conferencia Internacional de Naciones Unidas para el Comercio, el Empleo y el Desarrollo, en Londres. Esa conferencia, allá por 1946, había sido convocada por la novel Organización de Naciones Unidas a fin de completar el recientemente establecido Banco Mundial, el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y el Fondo Monetario Internacional, llevado a cabo –como se sabe– en Bretton Woods, Estados Unidos, poco antes. Fue designado por el primer secretario de Naciones Unidas, y secundaba a Eric Wyndham White en los trabajos que empezaron a las 3 de la tarde un 15 de octubre en Church House Westminster, Londres.
Ese fue el comienzo de una carrera estelar. Lacarte Muró fue uno de los corredactores de la Carta de La Habana, que se discutió durante cuatro meses y que pretendía establecer las bases de reconstrucción del mundo, sentando los principios del comercio internacional en relación con el empleo y el desarrollo. Esa carta preveía la constitución de una organización internacional del comercio y, pese a que se aprobó allí en La Habana, después nunca llegó a funcionar ni a crearse porque el Senado de los Estados Unidos lo rechazó dos veces. ¡Pero sentó las bases de lo que vino después! Y Julio Lacarte Muró trabajó incansablemente durante treinta o cuarenta años para concretarlo.
Fue uno de los artífices, en 1984, de la gestación final de la Organización Mundial del Comercio. Pero, quizás, uno de los aspectos más brillantes de su trabajo fue el de que, gracias a él, a su liderazgo y al respeto que se le tenía, logró instalar un sistema de solución de diferencias en la Organización Mundial del Comercio, que Uruguay no usa, pero que da la posibilidad de que grandes y pequeños países puedan dirimir mano a mano sus controversias comerciales.
Julio fue, además, el arquitecto del sistema; presidió durante años el grupo de trabajo que llegó a algo que todos vivimos acá: la famosa Ronda Uruguay del GATT. ¡Vaya si cuando le pusieron el nombre de Julio Lacarte Muró a una sala en la OMC estaban haciendo un reconocimiento justo! Además, se le hizo en vida, porque normalmente se recuerda a estas grandes personalidades cuando fallecen. No, ¡lo homenajearon en vida poniendo su nombre a esa sala!
También fue nombrado como el primer presidente del Órgano de Apelación de la UNCTAD, y ahí fue el entrenador y mentor de muchos jueces. ¡Un gran uruguayo!, sin duda. Un aspecto –del que quizás se habla poco– de la trayectoria de Julio Lacarte Muró fue que, siendo embajador uruguayo ante el GATT, enfrentó en una demanda a más de veinte países desarrollados por las restricciones que impedían el ingreso de nuestras exportaciones. Y fruto de ese trabajo y de esa demanda es que existen cosas de las que hoy Uruguay se beneficia. Por ejemplo, la famosa cuota Hilton para carnes de alta calidad fue consecuencia de ello.
El lanzamiento de la Ronda Uruguay del GATT de 1985, en Punta del Este, aprovechando la recuperación democrática del país, también lo tuvo en primera línea. En esa ronda se logró integrar por primera vez la agricultura a las normas comerciales del GATT, comenzando así a reducir los subsidios y a ampliar el acceso a mercados para productos agrícolas de muchos países en desarrollo.
Fue uno de los padres fundadores de la UNCTAD, la Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo en 1964. Esta institución llenó el vacío en la preocupación por la problemática de los países en desarrollo en relación al comercio.
En esta época en que todo se mide por Internet, uno puede poner el buscador de Google y consultar el nombre de Julio Lacarte Muró; se va a encontrar con casi medio millón de resultados, quizás menos en el país que afuera. A su vez, cuando uno consulta la Biblioteca de las Naciones Unidas sobre derecho internacional, el currículum que muestra de Julio Lacarte Muró es tremendo, ¡tremendo! Estaríamos largo rato repasando cada una de las cosas que hizo como embajador, como representante permanente, como presidente de delegaciones en las conferencias internacionales, como negociador en el GATT, en la UNCTAD, en el Banco Mundial, como presidente de comisiones en la OEA, en el ALCA, como candidato a la vicepresidencia en el Uruguay, como integrante de cantidad de emprendimientos en nuestro país, como juez, como deportista.
Sin duda, Julio Lacarte Muró fue, es y será ejemplo sin par de un servidor público.
Quiero agradecer al Cuerpo y a todas las bancadas su disposición para la realización de este homenaje, a la vez que destacar que hoy nos acompañan familiares de Julio, amigos y colegas del cuerpo diplomático, que tuvieron el privilegio de compartir con él años de experiencia imperdibles. También agradezco la presencia de los expresidentes de la república, el doctor Sanguinetti y el doctor Batlle; del ministro de Relaciones Exteriores, Rodolfo Nin Novoa, y del subsecretario, el embajador Cancela.
En nombre de la bancada del Partido Colorado es un honor poder recordar hoy a quien fue, por encima de todo, un uruguayo comprometido por casi un siglo con la defensa de los intereses nacionales.
Nos dejó con 97 años. Y el país pierde a uno de sus mayores exponentes del campo diplomático. Fue militante de nuestro partido, pero cuando le preguntaban por su filiación partidaria, Julio Lacarte Muró respondía con orgullo: «Soy colorado, sí, pero desde luego y sobre todo soy uruguayo». Por eso para él sus acciones siempre tuvieron al país por encima de todo, para servir a la república y no servirse de ella.
El año pasado, en la Cancillería, se le hizo un homenaje en vida, promovido por la Academia Nacional de Economía, donde hubo personas que creo pronunciaron palabras mucho mejores que las que hoy puedo pronunciar yo, y que voy a citar. Fue en ese momento que el doctor Jorge Batlle dijo que en 1948, en La Habana, comenzó la discusión del GATT, y que a esa primera reunión concurrieron los uruguayos bajo la dirección del doctor Charlone, participando en esa delegación tres jóvenes diputados: el señor Stewart Vargas, Pedro Chouhy Terra y el señor Fariñas; un hombre que en la Cancillería uruguaya y en la historia del Uruguay ha sido muy importante, Ariosto González, y un joven que recién hacía sus primeras armas, en 1948: Julio Lacarte Muró.
Señaló también que, desde esa ocasión, el embajador Julio Lacarte Muró estuvo vinculado a los principales eventos y resoluciones del GATT. Por casi más de seis décadas fue referente ineludible de los esfuerzos por lograr un mundo donde predominara el multilateralismo y el libre comercio, justamente en una época nada proclive a ello, cuando el mundo se cerraba.
Uno se cuestiona muchas veces sobre la realización de estos homenajes póstumos, y si no sería siempre mejor hacerlos en vida porque, en definitiva, el homenaje en vida lo disfruta la persona porque implica un reconocimiento al homenajeado. Entonces, en realidad, estos homenajes póstumos van más que nada hacia su familia, hacia sus amigos, hacia sus correligionarios, hacia sus compatriotas. Pero uno tendría que preguntarse si no debería ir más allá y aprovechar siempre estos homenajes para que esa huella, ese legado que deja el homenajeado vuelva a estar presente, permanezca en el tiempo.
En aquel homenaje que mencionaba, decía la economista María Dolores Benavente: «En un país como Uruguay, donde a veces nos cuesta tanto encontrar consensos, no hay dos opiniones acerca del valor que tiene el embajador Lacarte Muró. Con esa inteligencia, con ese profesionalismo y ese encare de los temas, sin embargo tiene una personalidad entrañable, una personalidad cercana y sincera que siempre uno valora».
Decía en esa ocasión el doctor Jorge Batlle: «Aquí tenemos a la persona, a la más capaz de todas, a la que sabe todo lo que sucede arriba de la mesa y debajo de la mesa, la que conoce el manejo de las cosas, la que tiene una experiencia, y la que sobre todas las cosas merece la mayor y absoluta confianza; sin ello no hay ninguna gestión que prospere. La confianza en la honorabilidad de la conducta, la confianza en la neutralidad de la decisión, la confianza en que no es solamente una persona de bien, es un caballero de los de antes».
El expresidente Luis Alberto Lacalle señaló también en aquel momento: «Cuando uno dice Julio Lacarte Muró y en esta casa –era el Ministerio de Relaciones Exteriores donde se realizaba el homenaje–, preciso es que volvamos a pensar la política exterior a partir de un realismo y pragmatismo del cual somos a veces temerosos».
Por su parte, el embajador Cancela resumió en una frase el sentir de todos: «Cuando hablamos del embajador Julio Lacarte Muró, estamos, precisamente, hablando de una de esas personalidades que han corporizado, que han encarnado lo mejor de la política exterior de este país».
Si el Cuerpo me permite, señor presidente, voy a leer una parte de un discurso que el embajador Lacarte Muró pronunció no hace mucho, en oportunidad de los festejos por el bicentenario, porque creo que ese es el legado que hoy nos deja. Él era un hombre de consensos.
Voy a resistir la tentación que todos tenemos de hablar de uno en estos homenajes, y la relación que tuvo con el homenajeado, porque Julio me honró con su amistad y con su consejo. Creo que a él le debo lo poco que puedo saber o conocer del mundo diplomático o las negociaciones internacionales. Fue un consejero tremendo; artífice siempre de todas nuestras propuestas partidarias en materia de relaciones internacionales e inserción internacional en las últimas dos elecciones.
Considero que él era, sobre todo, un uruguayo preocupado por el Uruguay. Bajo el título «Desafío ineludible», me envió un día un trabajo que había preparado, que habla mucho de todos los uruguayos, del consenso, de la necesidad de encontrarlo y de lo que es el Uruguay.
Decía Julio Lacarte Muró en ese documento del 2011: «Es un lugar común, pero no por ello menos cierto, que actualmente el mundo está inmerso en un proceso de globalización que promete acelerarse a ritmos insospechados merced a los progresos de la investigación científica y la tecnología, volcados al plano de la aplicación práctica. La humanidad ha vivido, en tiempos pretéritos, otros procesos de cambio; pero el que vivimos es, por lejos, el que está generando las más radicales transformaciones de todos los que registra la historia.
Por consiguiente, nuestro punto de partida consiste en afirmar este factor como referencia imposible de perder de vista en una pretendida visión prospectiva.
No solo se trata de cambio, desde luego. El fermento actual impulsa el progreso humano tal como lo entendemos; es decir, mejores niveles de vida en lo material y un enriquecimiento de las ambiciones y expectativas espirituales que dan significado a nuestra existencia. Así lo indican los resultados que están a la vista: con excepción de aquellas naciones y regiones que van quedando rezagadas, para desgracia de sus habitantes, la educación, la salud y el ingreso avanzan a paso firme.
Como consecuencia inmediata, la competencia se agudiza. Se adelanta y a la vez se compite. Este es nuestro entorno del hoy y del mañana. El mundo se dirige hacia nuevas exigencias de toda naturaleza que no podrán ser ignoradas sin arriesgar consecuencias profundamente negativas.
Al enfrentar este nuevo panorama –los uruguayos– en función de nuestro futuro, debemos necesariamente calibrar qué somos hoy, cómo nos administraremos en lo venidero y cuál será la evolución del marco externo que tanto influirá sobre nuestro destino».
Y más adelante continúa diciendo: «No abundaremos en nuestra privilegiada situación geográfica, que fue percibida desde los comienzos de la era colonial […]. Actualmente, pretendemos con justa razón, explotar con eficiencia nuestra calidad de puerta de acceso y egreso de la cuenca geográfica a la que pertenecemos.
Nuestras riquezas naturales […] son conocidas y fijan pautas claras de futuro. La producción agropecuaria, que tanto nos ha favorecido en los últimos años, promete mantenerse». Y a continuación agrega que la población mundial sigue aumentando.
Luego dice: «Este panorama es, ciertamente, muy prometedor para un país de zona templada con suelos fértiles como lo es el nuestro.
Ahora bien, somos un país de pequeña población y reducida extensión territorial. Nuestra tasa de crecimiento demográfico es muy modesta […].
Tampoco podemos perder de vista nuestros vecinos inmediatos…». Decía que sobre todo debemos tener en cuenta que «en el pasado el Uruguay adquirió un sitial de privilegio en el continente y, más aún, en el mundo por sus progresos sociales y políticos, su defensa enconada de los más caros principios del derecho internacional y el alto grado de convivencia pacífica alcanzada bajo el imperio de la democracia y ahora nos toca preservar esta preciosa herencia recibida…».
Expresaba Julio Lacarte Muró que nuestro más preciado don es la libertad de pensamiento y expresión, «don que ningún oriental aceptaría que fuese debilitado. Es parte entrañable de nuestra democracia y no es renunciable».
Y más adelante afirmaba: «Por ello, todos nos sentimos legítimamente autorizados a expresar nuestras opiniones con entera libertad; y dejaríamos de ser lo que somos si esto cambiara. Así, todas las doctrinas son toleradas.
Como demócratas, estamos politizados. El voto es un bien preciado que por nada abandonaríamos. Seguimos el quehacer público con pasión y lo comentamos a diario; incluso, a veces nos detenemos en los episodios insignificantes».
Y luego expresaba: «¿Cuál puede ser esta meta? […] consiste en la elevación progresiva y exitosa del nivel de vida del país». ¿Y cómo se logra? Dejando «de lado las confrontaciones, que solo ahondan o crean cismas. Mejor es dedicarnos a perfeccionar técnicas de negociación, reconocer la validez y justificación de los razonamientos ajenos y aceptar un hecho incontrovertible que a veces parecemos olvidar: el único trato duradero es aquel en el que todas las partes se retiran satisfechas». Lacarte Muró pedía que buscáramos los consensos sobre las diferencias.
Para terminar, señor presidente, me gustaría comentar un par de anécdotas. Si uno consulta el archivo de febrero de 2008 en la biblioteca sobre comercio y políticas públicas, se va a encontrar con dos o tres referencias a Obama y una a Julio Lacarte Muró, esta última en ocasión de celebrarse los sesenta años del GATT. Allí se transcribe que «nadie representa mejor la alegría –la imagen que estamos viendo corresponde a esa conferencia–, la dedicación y el optimismo de la gente que creó el sistema multilateral de comercio que el embajador Julio Lacarte Muró.
Lo entrevistamos recientemente para hablar sobre la conferencia de La Habana de 1947, que por error –porque no se aprobó–, en definitiva, creó el GATT, y él recordó todos los principios de ello».
Creo que todos los que lo estimamos, quienes lo quisieron y lo quisimos, nos acordamos de ese Julio: el optimista, el que nunca criticaba, el que buscaba los consensos. Como decía alguien que trabajó con él, era una persona que dejaba que todos hablaran y hablaran y, al rato, decía: «Bueno, hemos logrado un consenso; vamos a concretarlo».
Era también un gran deportista, que vivió toda su vida plenamente. Recuerdo que con 91 o 92 años, un día llegó a donde estaba nuestro equipo de trabajo y dijo que había salido campeón de tenis. Todos lo miramos y le pregunté: «¿Don Julio, campeón de tenis con 92 años?». Contestó: «Bueno, para mayores de noventa». Entonces, le dije: «Habrá ganado por walkover». Lacarte Muró aclaró: «No. Éramos tres». A su vez, con noventa y pico de años jugaba al básquetbol una vez por semana, jugaba al tenis y hacía natación. Fue presidente de la asociación de veteranos de tenis, jugó al básquetbol en Trouville y estuvo involucrado en el fútbol. Voy a mencionar un incidente famoso. En oportunidad de ser presidente de la Asociación Uruguaya de Fútbol, lo criticó el presidente del Club Nacional de Fútbol –que en aquel momento era Restuccia– y Lacarte Muró le mandó los padrinos. A su vez, Restuccia le envió los suyos, Glauco Segovia y Alberto Heber, y todos se pusieron de acuerdo para dejar de lado el lance.
Era alguien que brillaba por sí solo. Consulté a un funcionario de la Cancillería que había trabajado con él para saber cómo era en su cargo de embajador y de jefe porque pienso que también es bueno conocer qué piensan quienes trabajaron con él. Me dijeron que todavía se acordaban de él y que los funcionarios que trabajaron con Julio Lacarte Muró se pueden identificar en la Cancillería porque están cortados de la misma forma. Cuando terminaba la negociación, había que volver a la sede el mismo día para hacer el informe. Se hacía todo el mismo día; no se dejaba para el día siguiente. La jornada terminaba cuando se culminaba con el informe y no cuando terminaba la negociación, sin importar la hora. También me dijeron que era un verdadero constructor, puesto que entendía la diplomacia como un proceso de crecimiento sustentado en sólidos principios, totalmente alejado de las modas o las simpatías pasajeras. Dejó un estilo de trabajo y un prestigio que toca preservar.
No sé por qué, pero cuando preparaba este trabajo recordé a un productor rural de Durazno, don Alberto Benoit, quien tenía un predio chiquito, una estancia cimarrona e iba todos los años al local feria de la sociedad rural, con 91 o 92 años, a comprar toros, y siempre se llevaba los mejores. ¡Qué apuesta al futuro y a la vida! Cuando se compra un toro, se sabe que los novillos van a estar prontos a los tres o cuatro años y las vaquillonas darán sus terneros en cinco o seis. ¡Qué apuesta que hace esa persona, de 91 o 92 años, a la genética como forma de mejorar en el futuro cuando, obviamente, está a la vuelta de la vida! El rematador, don Luis Andrade siempre pedía un aplauso para don Alberto porque seguía apostando a la genética y al futuro. No sé si fue por cábala o por otra razón, pero lo cierto es que continuó haciendo esto hasta que se murió, a la edad de 102 años. Creo que Julio Lacarte Muró también era como él porque hasta los 97 años siguió apostando al futuro, viviendo el día a día, pensando en el mañana, en lo que venía después y en lo que iba a dejar.
Entre las últimas cosas que hizo, el 13 de agosto pasado, fue la donación a la biblioteca de la ORT de trescientos libros de su biblioteca personal. Quería que estuvieran bien cuidados y que se aprovecharan. En ese momento dijo: «Creo que, como se dice, el pasado es prólogo. Si uno medita bien lo que ocurre, muchas veces, lo que pasó se refleja en actitudes actuales. Si uno lee estos libros percibe cuánto esfuerzo hubo, cuántas reuniones se celebraron, cuántos proyectos fueron considerados. He tomado la decisión de donar estos libros a la universidad porque confío en que es un lugar donde estarán bien cuidados y utilizados».
Sí, las palabras del escudo del poeta de la patria son bien aplicables a la vida de Julio Lacarte Muró: alguien que veló la vida de tal suerte que vida ha quedado en su muerte.
SEÑOR PRESIDENTE.- Saludamos la presencia de los señores expresidentes de la república, doctores Julio María Sanguinetti y Jorge Batlle.
Continuando con el homenaje, tiene la palabra el señor senador Martínez Huelmo.
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señor presidente: agradezco a la bancada del Frente Amplio el honor de representarla en este homenaje al embajador Lacarte Muró.
El Parlamento y, en especial, el Senado de la república tienen la sabia práctica, por el simple pedido de cualquier comunidad política aquí representada, de honrar a un muerto ilustre. En esas situaciones y sin mayor dilación, el Cuerpo se reúne y lleva a cabo el homenaje respectivo, tal como lo está haciendo en el día de hoy. El Poder Ejecutivo ha procedido del mismo modo, declarando honras fúnebres, con honores reservados para los ministros de Estado, ante el lamentable fallecimiento de Lacarte Muró, a la edad de 97 años.
Desde temprana edad, Lacarte Muró mostró su interés por los temas internacionales y, en particular, por los asuntos económicos y comerciales. Esa fue la principal característica de este distinguido uruguayo.
El subsecretario Cancela –alguien muy importante en la Cancillería– recordó que Lacarte Muró se inició en estos menesteres en 1936, cuando Alberto Guani, ministro plenipotenciario en Londres, lo integró a su delegación en el cargo de agregado civil, encargado de los asuntos económicos y comerciales, cuando todavía no había cumplido veinte años. ¡Fíjese qué vigor el de este hombre casi centenario y cómo se focalizó en lo que era su vocación! Desde allí en adelante, señor presidente, Lacarte cubrió infinidad de actividades que lo han convertido, sin lugar a dudas, en un referente obligado para toda persona que quiera especializarse en comercio internacional.
Como bien se ha dicho, aportó mucho para la creación del GATT, incidió en la construcción de la llamada Ronda Uruguay y en la Organización Mundial del Comercio.
Hemos leído algunos discursos de Lacarte para refrescar su vigoroso pensamiento. En el homenaje que se realizó el año pasado –y al que hizo referencia el señor senador Bordaberry– dije algo que importa mucho señalar. Lacarte decía: «Yo creo, y siempre he obrado así, que nosotros, los uruguayos, país pequeño, no podemos nunca someternos a nadie. Es decir, el Uruguay puede no ser el país más poderoso del mundo, la mejor fuerza militar, económica, claro que no. Pero podemos ser los primeros en democracia, en derechos humanos, en la felicidad de los habitantes, ¿por qué no? Eso ha sido siempre lo que yo he perseguido: dentro de nuestra pequeñez, buscar la mejor calidad posible. Eso es lo que he hecho». Creo que Uruguay debe exhibir estos valores que he exhumado del pensamiento de Lacarte en forma permanente y en todos los ámbitos internacionales en que le toque actuar.
Señor presidente: Lacarte afirmaba que nuestro país siempre sostuvo el principio de la igualdad soberana de los Estados. A propósito, decía: «Yo me he enfrentado, también hay que decirlo, con países muy grandes y descubrí que cuando uno siente que tiene razón auténticamente, la otra parte lo reconoce, puede no gustarle, pero lo reconoce y a uno lo respeta. Creo que es un elemento fundamental de lo que debe ser la conducta de los uruguayos en el mundo exterior. Nuestra política exterior: nadie nos debe atropellar, no hay que permitirlo. Eso por un lado».
Esto es importante, señor presidente, porque ha sido –diría– el canal en el cual se ha movido Lacarte, permanentemente y desde siempre, en el mundo internacional, y especialmente en el mundo de las negociaciones comerciales que, como todos sabemos, son salvajes.
Señor presidente: Lacarte siempre fue un observador que ha prestado gran atención al movimiento mundial, incluso, a los dilemas de nuestro presente. Se podrá estar de acuerdo o no, pero es evidente que no se puede hablar en un homenaje de una personalidad tan importante si no abordamos su pensamiento y su observancia sobre los temas en los que le cupo actuar. Por lo tanto, podemos decir que con 97 años tenía una opinión muy definida sobre los megatratados de libre comercio y también sobre un tema polémico muy actual, sobre el cual decía que uno se da cuenta que el mundo deja el comercio de cláusula más favorecida a favor del comercio de preferencias. Honestamente, este es un tema donde hay que hilar muy fino, y la verdad es que con sus noventa y pico de años el embajador Lacarte abordaba estos temas con una gran solvencia, obviamente respaldada por su larga trayectoria.
En síntesis, con respecto a los temas de política regional, sin lugar a dudas, era una persona muy definida y tenía una opinión actualizada. Para generar la apertura de una discusión, generalmente decía: «Yo me abro al mundo» –es el gran problema que siempre sufrimos los países latinoamericanos–, y para centrar un tema se preguntaba qué iba a pasar con la industria.
Señor presidente: estos asuntos siempre constituyen una dicotomía permanente en los temas de comercio internacional. Lacarte tenía una visión muy actualizada –obviamente, promovida por su larga actuación– y, por supuesto, muy definida porque en estos temas no fue un hombre de medias tintas. Reitero: era una persona muy definida, y eso lo constituye en alguien muy valioso como para tenerlo como referente; nadie es referente si no emana una luz, y la verdad es que su pensamiento emanó en la materia de comercio internacional, una de las materias más profundas y delicadas del tiempo contemporáneo.
El año pasado, en el homenaje a que hacía referencia el señor senador Bordaberry en la Cancillería, el doctor Batlle dijo que Julio Lacarte Muró fue el que inició el tratado del Río de la Plata. Decía: «Las conversaciones preliminares, los prolegómenos de ese tratado comenzaron durante el tiempo en que Julio estuvo asignado como embajador ante la República Argentina».
Señor presidente, quiero decir lo que pienso de este pequeño pasaje de ese discurso. Para mí, si él fue uno de los que iniciaron las conversaciones y estuvo en los prolegómenos de este asunto de los límites del Río de la Plata, solo eso alcanzaría para realizarle este homenaje.
Por la sencilla razón de que la Convención Preliminar de Paz de 1828 arrojó a nuestro país sin fronteras, a mi modo de ver, en la historia del Uruguay; la construcción de nuestra frontera con los vecinos tan poderosos que tenemos es un hecho trascendente en la vida de cualquier persona que haya iniciado o continuado con las conversaciones y negociaciones que arrojaron lo que tenemos ahora: la República Oriental del Uruguay con límites con Brasil y con Argentina, y con la expansión que nos da la ONU con las 350 millas. Para mí, haber entrado en conocimiento de esta gestión que inició el embajador Lacarte Muró es un tema muy importante. ¡Gloria, entonces, a Lacarte! Los uruguayos tenemos que pensar, más de una vez en nuestra vida, en el destino de nuestro país, de nuestro territorio.
Señor presidente: voy a ahorrar tiempo a la cámara diciendo que he leído los discursos del excanciller Enrique Iglesias, que han sido categóricos en cuanto a sus loas sobre la figura de Lacarte Muró. Simplemente, señalo que a criterio de Iglesias la Organización Mundial del Comercio solo pudo nacer sobre el trabajo que se inició en Punta del Este en 1986 gracias a los aportes y a los trabajos de Lacarte Muró.
El señor senador Bordaberry nos ganó de mano porque queríamos hacer una mención a la donación que Lacarte hizo en agosto del año pasado a la biblioteca en el barrio Pocitos. Sin lugar a dudas, me hubiera gustado que esta bibliografía de Lacarte hubiese sido donada a la del Poder Legislativo, pero seguramente la tiene a buen resguardo la biblioteca de Pocitos y, además, fue decisión del embajador. Esta biblioteca de Lacarte es como la de otra gran personalidad que conocí en mi vida, que fue el profesor Juan Pivel Devoto. No sé dónde estará su biblioteca, pero es necesaria para el aporte cultural, formativo y de referencia para las futuras generaciones que deben ir a abrevar a esos lugares donde seguramente esa selección de trescientos libros guarda muchos pormenores, no solamente de la ejecutoria que le cupo a Lacarte Muró en su larga trayectoria internacional, sino también de lo que son referencias para el futuro y todo lo que implica la toma de decisiones para las futuras generaciones.
Voy a obviar, señor presidente, la distinción que le hizo la OMC nombrando una sala en Ginebra con su nombre; sin duda, es una de las más grandes distinciones que puede tener un internacionalista de esta talla.
El embajador Lacarte Muró pasó por la vida dejando una huella profunda y, sobre todo, pensando el Uruguay. Se nota que más allá de ser un importante internacionalista y tratadista en temas de comercio internacional, se preocupó, como bien se dijo, por la suerte de nuestro país. Es decir, desde sus jóvenes inicios se preocupó por todos estos temas, por la suerte del país y por su inserción internacional. Tempranamente, supo que la suerte de Uruguay estaba vinculada al tema internacional, porque somos un hecho internacional y tenemos que incorporarnos al mundo.
Señor presidente: no entraré en mayores datos biográficos porque los señores senadores que me precedieron en el uso de la palabra y quienes seguirán a continuación abundarán en ellos. El embajador Lacarte Muró deja un sinfín de aportes y de señales que son material político e intelectual para la toma de decisiones.
La bancada de senadores del Frente Amplio saluda y da su más sentido pésame a su apreciada familia, a su núcleo de amigos –que es muy dilecto– y, por supuesto, al Partido Colorado.
SEÑOR PRESIDENTE.- Tiene la palabra el señor senador García.
SEÑOR GARCÍA.- Señor presidente: saludo la presencia del canciller de la república y del subsecretario, así como la de los expresidentes Julio María Sanguinetti y Jorge Batlle, y del excanciller Didier Opertti, quien los acompaña.
Quiero señalar la justicia de la iniciativa del señor senador Bordaberry para homenajear a un hombre que a partir de sus divisas hizo enormes aportes al país. Cuando se realizan este tipo de homenajes me resisto a ese giro, en el que todos solemos caer, de que las grandes personas hacen esos aportes por encima de sus divisas; yo creo que lo hacen a partir de sus divisas. Separar la trayectoria –en este caso, del embajador Lacarte– de su peripecia vital colorada, es imposible, y hay que reconocerla en virtud de su pertenencia y de su filiación colorada.
En buena medida, la historia del país se construye a partir de aportes que hacen mujeres y hombres que en el plano político profesan ideas. No es a partir de la esterilidad de las ideas, sino de la fecundidad de las ideas que se construye el Uruguay.
Por eso, recordar la figura nacional e internacional de Lacarte Muró, nos lleva a reconocerlo por su amplia trayectoria no solo en el plano político nacional, sino también por su otra cuna: en el plano internacional, como ciudadano del mundo, que incidió directamente en la formación y en la posterior consolidación –como se señaló aquí– del sistema multilateral de comercio.
Sus amigos dicen que tenía cuatro pasiones: su familia, el Uruguay, la política –y en ella el amor a su partido– y los deportes. El señor senador Bordaberry señaló varios de ellos y quizás el fútbol y el cuadro al que adhería fueran algunos de sus principales amores.
Lacarte, que nació en 1918, fue diplomático de carrera. Un embajador ayer me decía que si uno tuviera que ubicarlo en esos casilleros de honor del ejercicio prestigioso de las profesiones, podría decir que fue el maestro de los embajadores. Este embajador con quien hablé, me dijo: «Fue mi maestro».
Desde muy joven se desempeñó en diferentes destinos. El primero de ellos fue Bolivia, a los 32 años; luego Estados Unidos, Alemania, Argentina, India, Japón, Ecuador y Tailandia. También se desempeñó en la OEA, en el GATT, en la OMC y en la UNCTAD. Presidió la ALALC y fue miembro del Tribunal de Apelaciones de la OMC desde 1995 a 2001, contando con ese honor –como se señaló– de que su nombre denomine una de las salas de esa organización.
Su actividad en el GATT fue decisiva. Sus grandes logros estuvieron –como se dijo– en la diplomacia económica multilateral, integrando la delegación uruguaya en la conferencia de La Habana, que sentó las bases de lo que hoy es la OMC y en su momento el GATT, siendo por ello uno de los fundadores de la estructura comercial de posguerra.
Luego de tener unos cuantos años encima, integró el Tribunal de Apelaciones de la OMC, fue secretario ejecutivo adjunto del GATT entre 1947 y 1948, representante permanente del Uruguay entre 1961 y 1966, y entre 1982 y 1992, períodos en los que desempeñó la función de presidente del consejo, de las partes contratantes y de varios grupos especiales de solución de diferencias, y de los grupos de negociación de la Ronda Uruguay.
Es reconocido el papel decisivo que tuvo en la realización de la Ronda Uruguay del GATT –aquí está el expresidente Sanguinetti para confirmarlo–, dejando por el camino en esa misma pretensión a países muy poderosos como Bélgica y Canadá, que buscaban el mismo objetivo.
La literatura especializada reconoce que las negociaciones en esa oportunidad fueron un éxito y que los países en desarrollo fueron actores protagónicos en dar el impulso para que temas como la agricultura y el servicio fueran parte integrante del ámbito de negociación del GATT, siendo el puntapié inicial para que el mundo en desarrollo aspirara a tener un verdadero organismo multilateral en materia de comercio, que culminó con el nacimiento de la OMC.
Como se recordó aquí, en el ámbito político tuvo esa característica muy particular de haber tenido la posibilidad de ser candidato a la vicepresidencia con dos candidatos a la presidencia competidores entre sí. La verdad es que en la vida política no es fácil llegar a eso.
Como sabemos, acompañó al doctor Jorge Batlle en la candidatura del año 1966 y después fue ministro de Estado. Al mes de haber sido designado como ministro de industria por el presidente Gestido –creo esto no se dijo en sala– tuvo chance de ser secretario de la Cepal. Como consultó al presidente Gestido sobre ello y este le dijo que lo necesitaba, renunció a la posibilidad de ser secretario de la Cepal, cargo que ocupó el contador Enrique Iglesias.
Dos meses después de este ofrecimiento tuvo la posibilidad concreta de convertirse en secretario de la ALALC. Consultó nuevamente al presidente Gestido y este una vez más le respondió, con la misma intención, que deseaba que continuara acompañándolo. O sea que tuvo un doble renunciamiento en un plano que seguramente para el embajador Lacarte –como también para el Uruguay– tenía un significado profesional muy importante y fue leal, en su decisión, a su partido político. Al poco tiempo falleció el presidente Gestido y Lacarte abandonó el ministerio.
Son innumerables los reconocimientos y las virtudes que envuelven a la persona del embajador Lacarte, quien en el marco de su carrera académica ha sido docente de la Asociación Internacional de Derecho Comparado y de la Facultad Internacional para la Enseñanza del Derecho Comparado –de la Universidad de Estrasburgo–, miembro de la Academia Nacional de Economía y autor de diversos textos especializados en comercio internacional. Se puede decir, sin pasarse, que el conocimiento, la sabiduría e inteligencia del embajador Lacarte Muró son un producto de exportación no tradicional del Uruguay.
Por si su destacadísima y prolífera actividad no fuera suficiente, entre los años 2006 a 2008 –con 87 años de edad– fue presidente de la Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay. Me consta que el señor senador Bordaberry iba a señalar esto, que seguramente haya quedado escrito en alguno de los papeles de su muy buena intervención.
Para finalizar este aporte que queremos hacer desde el Partido Nacional –al que agradezco me haya dado la oportunidad de representarlo en este homenaje–, creo que es oportuno recordar las propias palabras del embajador Lacarte Muró, dichas no hace mucho tiempo, en oportunidad de recibir uno de los tantos homenajes que, por suerte, se le hicieron en vida. Me refiero al realizado en la Academia Nacional de Economía en el año 2015, al que hizo referencia el señor senador Bordaberry en su intervención. El maestro diplomático nos decía: «Antes que nada yo tengo que rectificar muy seriamente a las personas que han hablado. Han dicho una serie de cosas buenas, han omitido mis errores –decía don Julio–, mis equivocaciones, y esas me persiguen siempre porque yo lamentablemente tengo una conciencia activa, penetrante y yo a veces pienso: tal o cual episodio, que no lo voy a decir ahora, y lo que hice o no hice, y por qué lo hice, y cómo lo hice y qué mal que me fue.
Entonces para establecer un equilibrio entre lo que ustedes han escuchado y la verdad –y, agrego, me estoy refiriendo a muchos de los uruguayos que nos acompañan hoy en las barras–, perdónenme que les diga tienen que tomar en cuenta esa parte. Es fundamental». Hago un paréntesis para decir que cuando una persona que es homenajeada afirma: «Se olvidaron de mis errores», no habla de estos, sino de la grandeza de quien señala que hay que recordarlo sin beneficio de inventario.
Y continúa diciendo: «Si hay persona que se ha equivocado mucho, ese soy yo. También es el precio que uno paga por querer hacer mucho, porque yo toda la vida he sido muy trabajador, es un mérito que tengo. Sin ninguna duda yo he trabajado, siempre».
Señor presidente: muchos homenajes son merecidos en esta casa; este, sin duda, está entre los primeros de ellos.
SEÑOR PRESIDENTE.- La Mesa saluda la presencia de los alumnos de la escuela n.º 7, de Villa Constitución, de Salto; a los alumnos de la escuela n.º 2, José Artigas, de Treinta y Tres y, muy especialmente, a los alumnos de la escuela n.º 97, Juan Manuel Blanes, de Dolores, que fuera recientemente destruida.
SEÑOR MIERES.- Señor presidente: en primer lugar, felicito al señor senador Bordaberry por esta propuesta. Como ya han manifestado los señores senadores que me precedieron en el uso de la palabra, si hay un homenaje necesario e imprescindible a una figura tan relevante de nuestro acontecer y de nuestra inserción internacional es el de Julio Lacarte Muró.
Nació en 1918 y murió en 2016; tuvo una vida extensísima. El historiador Hobsbawm señalaba que el comienzo del siglo XX dataría de la Primera Guerra Mundial –cosa que es compartida a nivel de la academia–; si es así, don Julio Lacarte Muró vivió todo el siglo XX y una parte importante del siglo XXI.
Hizo tantas cosas que la economista María Dolores Benavente, en la apertura del homenaje que le realizó la Academia Nacional de Economía el año pasado, decía que su currículum tenía más de cincuenta páginas.
Mucho se dijo sobre él en esta sesión y no quisiera reiterar esas cosas, pero es ineludible hacerlo.
Cursó estudios en Francia y en Gran Bretaña sobre temas económicos; fue experto en comercio exterior; docente de la Universidad de Estrasburgo; integró la Academia Nacional de Economía de Uruguay; fue docente de la Asociación Internacional para la Enseñanza del Derecho Comparado; escribió diversas publicaciones sobre los temas de su especialidad, entre ellas un libro sobre la temática de la Ronda Uruguay, desde sus comienzos hasta el acta final de Marrakech; fue representante ante Naciones Unidas y en organismos especializados con sede en Ginebra, y hay una larga serie de aspectos relevantes que hacen a su inconmensurable trayectoria.
Lacarte Muró presidía la comisión que arribó a los acuerdos finales de la Ronda Uruguay, en Marrakech; es más, su gestión fue esencial para que la reunión del GATT –que dio origen a la Ronda Uruguay– se realizara en nuestro país. A eso se refería el entonces canciller de la república, Enrique Iglesias, en una carta enviada al acto homenaje realizado en vida por la Academia Nacional de Economía: «La Ronda Uruguay ha sido obra de su diplomacia y su habilidad negociadora y a él le debemos que ese hecho histórico llevara el nombre de nuestro país. Las negociaciones fueron un éxito y por primera vez, entre otras cosas, el mundo en desarrollo fue actor e impulsor de que los temas de agricultura y de servicios fueran parte del ámbito negociador del GATT. Y que desde ahí en adelante se reforzara el gran sueño del mundo en desarrollo y en especial de la América Latina de tener un auténtico organismo multilateral en materia de comercio». Esto decía Enrique Iglesias, señalando la labor particularmente decisiva de Lacarte Muró en este proceso.
El expresidente Jorge Batlle, que también estaba presente, decía: «… es el arquitecto del sistema de comercio tradicional del mundo. Está allí desde 1948 […]. Eso lo hizo Julio Lacarte Muró que no abandonó el GATT desde aquella primera sesión hasta el día de hoy con sus diferentes nombres, con sus diferentes objetivos y a lo largo de todo ese proceso, la organización siempre lo convocó, nunca lo dejó ir. Al punto tal que llegó un instante que en el 2002, la OMC le rindió un homenaje muy especial…».
Incluso, hace referencia a que uno de los salones principales de la OMC lleva su nombre. Esto es importante, porque muchas veces uno puede tener la idea de que esa referencia laudatoria a uno de nuestros conciudadanos se pueda deber a una especie de reflejo de aldea; pero cuando aparecen estos reconocimientos a escala mundial es cuando se percibe y se concreta la trascendencia real de este ciudadano, y este es uno de los casos.
También lo es la anécdota que contaba en ese mismo evento José Luis Cancela, actual subsecretario del Ministerio de Relaciones Exteriores, que decía: «En el año 1998 quien habla, funcionario del servicio exterior, tuvo gracias a la amabilidad de la Administración la posibilidad de ser alumno del séptimo curso de negociaciones comerciales de la Organización Mundial del Comercio. Cuando llegué a Ginebra, junto a los otros compañeros de curso, nos hicieron la recepción de bienvenida y la primera manifestación de la Organización Mundial del Comercio para todos los alumnos de diferentes países y regiones que estábamos allí, fue un video en el cual el embajador Lacarte Muró nos daba la bienvenida a la organización y explicaba para todos nosotros de qué se trataba la OMC, de qué se trataban los asuntos que allí íbamos a ver en los próximos meses que duraba la beca. […] Y esto pone de manifiesto que estamos ante una figura que es profundamente nuestra, profundamente nacional, pero es también una figura universal, una figura que ha contribuido decididamente, en este caso, a la formación y consolidación del sistema multilateral de comercio». Esta es otra clara referencia a la trascendencia de Lacarte Muró, que va mucho más allá de lo que nosotros como conciudadanos le pudiéramos reconocer.
Es impresionante –siempre me impactó– que en 2005, a los 87 años, asumiera la presidencia de la Cámara Nacional de Comercio y Servicios. Como decía el señor senador García, impresiona por la vitalidad, por la vigencia y porque, además, en esa oportunidad tuve la posibilidad de interactuar con él –aunque teníamos un parentesco, ya que era primo de mi abuela, no se había dado en la vida tener un vínculo directo con el embajador Julio Lacarte Muró– y pude conocerlo a esa edad con tanta energía y lucidez. Se puede afirmar que lo que el propio Lacarte Muró dice en el mencionado homenaje del año pasado es una prueba contundente de esa lucidez.
En la misma intervención a la que el señor senador García hacía referencia hace un rato decía: «En este momento y hace ya como un año, tal vez un poco más, creo que nuestro país ha entrado en una etapa muy delicada en el tema de la integración económica y su prosperidad futura. Y me refiero a esos megatratados de libre comercio que ya están en marcha: ya se firmó uno entre Canadá y la Unión Europea, en ese tratado hay una gran cuota de carne solo para Canadá. Se ha firmado la esencia del tratado de la Alianza del Pacífico, hay que pensar que los temas que abarca refieren a las cuestiones sanitarias, inversiones agrícolas, es decir todos los temas que nos tocan a nosotros de cerca, a nuestros mercados.
Esos megatratados de libre comercio tienen una característica muy especial que todavía no se ha difundido lo suficiente. No es que sean preferencias comerciales, cuotas de ingreso al mercado, son mucho más: hay arreglos sobre propiedad intelectual, legislación laboral, inversiones. Por ejemplo, el TLC que negocia Estados Unidos con la Unión Europea tiene 24 grupos de trabajo y cada uno está tratando un tema que va a repercutir sobre nosotros. Y si uno recuerda que el tratado de Estados Unidos - Unión Europea es la tercera parte del comercio mundial, si le sumamos que el tratado del Pacífico es algo así como el	40 % del ingreso bruto mundial y le sumamos las docenas de tratados de libre comercio que existen por todos lados, uno se da cuenta de que el mundo deja el comercio de cláusula más favorecida a favor del comercio de preferencias».
Más adelante, termina diciendo: «Confieso que a mí me alarma que en el Mercosur no se reaccione. Porque parece tan claro lo que está por venir, ¡tan claro!».
Estas eran las reflexiones del embajador Lacarte Muró sobre la realidad del comercio internacional hace menos de un año.
Alguien que lo conoció, lo trató y lo quería mucho fue el expresidente Jorge Batlle, quien al terminar su intervención, señaló: «Y aquí tenemos a la persona, a la más capaz de todas, a la que sabe todo lo que sucede arriba de la mesa y debajo de la mesa, la que conoce el manejo de las cosas, la que tiene una experiencia y la que sobre todas las cosas merece la mayor y absoluta confianza, sin ello no hay ninguna gestión que prospere. La confianza en la honorabilidad de la conducta, la confianza en la neutralidad de la decisión, la confianza en que no es solamente una persona de bien, es un caballero de los de antes».
Por su parte, el embajador Lacarte expresa en otro pasaje de su exposición: «Voy a citar una frase de Churchill que una vez dijo que si uno encontraba una actividad en la que estuviera feliz y cómodo, nunca más tendría que trabajar. Es verdad. Yo nunca he visto al trabajo, como se llama, como trabajo, ha sido parte de mi ser». ¡Qué afirmación que uno querría para su propia actividad! Cuando uno hace lo que realmente es su vocación, el trabajo deja de ser trabajo, como le ocurrió al embajador Lacarte Muró.
Saludo a su familia, en particular a su hijo Antonio, con quien tuve oportunidad de dialogar hace unos pocos años sobre asuntos muy importantes para el país, como, por ejemplo, la educación. Por cierto, también saludo la presencia del canciller Rodolfo Nin Novoa, del subsecretario José Luis Cancela, de los expresidentes Jorge Batlle y Julio María Sanguinetti, del excanciller Didier Opertti y de la presidenta de la Academia Nacional de Economía, economista María Dolores Benavente.
¡Vaya desde el Partido Independiente una cálida adhesión a este merecido homenaje!
SEÑOR BIANCHI.- Pido la palabra.
SEÑOR BIANCHI.- Señor presidente: solicito que la versión taquigráfica de este homenaje sea enviada a los familiares de don Julio Lacarte Muró, a la Academia Nacional de Economía y a la Organización Mundial del Comercio.
Asimismo, formulo moción en el sentido de que el Senado se ponga de pie y guarde un minuto de silencio en homenaje a su memoria.
La Mesa invita a los señores senadores y a la barra a ponerse de pie y guardar un minuto de silencio.
Así ha culminado el homenaje que la cámara decidió realizar al señor embajador Julio Lacarte Muró. Agradecemos a quienes nos acompañaron desde la barra.
Por la presente, me dirijo a usted y al Cuerpo que preside para solicitar licencia para el señor senador José Carlos Cardoso por el día 18 de mayo de 2016, de acuerdo con el artículo 1.º, literal A, de la Ley n.º 17827.
Álvaro Delgado. Senador. Coordinador de Bancada».
–18 en 22. Afirmativa.
A través de la presente, solicito al Cuerpo me conceda licencia entre el 17 y el 19 inclusive del corriente mes, al amparo del literal D del artículo 1.º de la Ley n.º 17827, de 14 de setiembre de 2004. Motiva la misma haber sido invitada a participar como ponente en la jornada de discusión y reflexión sobre Instancias parlamentarias de mujeres y su quehacer político, que se realizará en la ciudad de Guatemala. Dicha actividad es auspiciada entre otros por el Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Exteriores y ONU Mujeres.
Dejo constancia que este viaje no ocasiona erogación para el Senado de la república dado que los organizadores cubren todos los gastos ocasionados por el mismo.
Se comunica que los señores Daniel Olesker, Julio Bango y Viviana Piñeiro han presentado nota de desistimiento, informando que por esta vez no aceptan la convocatoria a integrar el Cuerpo, por lo que queda convocado el señor Yerú Pardiñas, a quien ya se ha tomado la promesa de estilo.
SEÑOR PRESIDENTE.- Corresponde que el Senado pase a sesión secreta para considerar el asunto que figura en segundo término del orden del día.
(Así se hace. Son las 11:13).
(Son las 11:18).
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- El Senado, en sesión secreta, concedió venia al Poder Ejecutivo para destituir de su cargo a una funcionaria del Ministerio de Industria, Energía y Minería.
SEÑOR PRESIDENTE.- Se realizará la comunicación pertinente.
SEÑOR PRESIDENTE.- Se pasa a considerar el asunto que figura en tercer término del orden del día: «Informe de la Comisión de Asuntos Internacionales relacionado con la solicitud remitida por el Poder Ejecutivo a fin de designar en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república, de acuerdo con lo dispuesto por el numeral 12 del artículo 168 de la Constitución de la república, ante el Estado de Catar al señor Jorge Seré. (Carp. n.º 494/2016 - Rep. n.º 249/2016)».
SEÑOR PRESIDENTE.- En discusión.
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señor presidente: el Poder Ejecutivo propone acreditar en calidad de embajador extraordinario y plenipotenciario de la república ante el Estado de Catar al señor Jorge Seré, en virtud de la capacidad y eficiencia que ha puesto de manifiesto en actividades desarrolladas a lo largo de su carrera profesional, la cual está detallada en el currículum que se adjunta.
El señor Jorge Seré Sturzenegger se doctoró en Diplomacia en la Universidad de la República. Entre sus capacidades y aptitudes personales tiene el pleno dominio de cuatro idiomas: español, inglés, portugués e italiano. En la foja curricular que nos envía el Poder Ejecutivo consta la experiencia laboral dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores, desde su ingreso en 1982 hasta el presente, en que se desempeña como director de Relaciones Institucionales. A lo largo de su carrera ha desarrollado eventos especiales por mandato de las autoridades de la Cancillería y también, en el año 2001, recibió condecoraciones por parte del señor presidente de la República de Italia, honorable Carlo Azeglio Ciampi, cuando se le otorgó el rango de commendatore.
(Ocupa la presidencia el señor Guillermo Besozzi).
–En una muy importante sesión de la Comisión de Asuntos Internacionales el señor embajador Seré presentó su plan de trabajo en la República de Catar. Fundamentalmente, propone desarrollar allí el intercambio de nuestro comercio exterior y, para eso, por supuesto, trajo una cartilla con un estado de situación del intercambio comercial entre nuestro país y Catar. En ese sentido, me parece muy importante que vaya a su destino con ese enfoque, en virtud de que en ese pequeño Estado en el golfo Arábigo hay mucho para hacer, porque es un importante centro de distribución para la región y también turístico. Sin dudas, los productos de la agroexportación son materia asimilable en aquel país, pero para ello debemos contar con un embajador que vaya con la disposición de trabajar con firmeza para mejorar los números del intercambio comercial.
Una vez que conocimos los objetivos del embajador, la comisión deliberó y resolvió por unanimidad aprobar la solicitud de venia enviada por el Poder Ejecutivo. Por lo tanto, en nombre de la Comisión de Asuntos Internacionales de la Cámara de Senadores, recomiendo aprobar la solicitud de venia para designar como embajador al señor Jorge Antonio Seré.
SEÑOR PRESIDENTE (Guillermo Besozzi).- Léase el artículo único.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Concédese al Poder Ejecutivo el acuerdo solicitado para acreditar en calidad de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la República ante el Gobierno del Estado de Qatar al señor Jorge Antonio Seré Sturzenegger».
SEÑOR PRESIDENTE (Guillermo Besozzi).- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar.
SEÑOR DELGADO.- Pido la palabra, para fundar el voto.
SEÑOR PRESIDENTE (Guillermo Besozzi).- Tiene la palabra el señor senador.
SEÑOR DELGADO.- Señor presidente: quiero dejar constancia de que el Partido Nacional acompañó con mucho gusto la venia solicitada para designar como embajador de la república ante el Estado de Catar al señor Jorge Seré.
15)	DÍA NACIONAL DE LAS RELACIONES PÚBLICAS
SEÑOR PRESIDENTE (Guillermo Besozzi).- Se pasa a considerar el asunto que figura en cuarto término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se establece el 19 de setiembre de cada año como Día Nacional de las Relaciones Públicas. (Carp. n.º 397/2015 - Rep. n.º 240/2016)».
SEÑOR PRESIDENTE (Guillermo Besozzi).- En discusión general.
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señor presidente: la Comisión de Constitución y Legislación de la Cámara de Senadores había designado como miembro informante al señor senador Camy, pero en su ausencia me otorgó esa labor. Por lo tanto, voy a referirme al tema para informar al Cuerpo.
Este asunto se origina en la Cámara de Representantes en el año 2012, cuando lo presenta el exlegislador Miguel Otegui, quien propuso que un día en el año se celebre el Día Nacional de las Relaciones Públicas. La iniciativa atiende una aspiración de la Asociación Uruguaya de Relaciones Públicas.
En el informe que nos envía la Cámara de Representantes se incluye la historia del desarrollo de esta actividad y, por supuesto, de la citada asociación. Cabe destacar, además, que esta asociación es miembro activo de la Federación Interamericana de Relaciones Públicas, que luego se convirtió en una confederación que actualmente se denomina Confederación Interamericana de Relaciones Públicas.
Señor presidente: en el Palacio Legislativo hay una oficina de relaciones públicas y estamos en conocimiento de que muchas personas en nuestro país participan y actúan en esta profesión, sobre la que se dictan cursos en importantes institutos y universidades, donde se abordan materias como relaciones públicas, organización de eventos, ceremonial y protocolos, relaciones humanas, publicidad, marketing, comunicación escrita, redes sociales, oratoria, periodismo e idiomas. Quiere decir que esta actividad tiene un currículum importante. Debemos señalar que diferentes organismos, instituciones y empresas privadas recurren siempre a profesionales acreditados en esta materia.
Señor presidente: ante la argumentación recibida, la Comisión de Constitución y Legislación no encontró inconvenientes en recomendar al Senado que la gente que participa en esta actividad tenga un día al año para celebrar la vitalidad y vigencia de esta profesión.
La unanimidad de la comisión recomienda, por mi intermedio, la aprobación respectiva.
SEÑOR PRESIDENTE (Guillermo Besozzi).- Si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Establécese el 19 de setiembre de cada año como “Día Nacional de las Relaciones Públicas”».
SEÑOR PRESIDENTE (Guillermo Besozzi).- En consideración.
SEÑOR PRESIDENTE (Guillermo Besozzi).- Se pasa a considerar el asunto que figura en quinto término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se designa con el nombre Vaimaca Pirú el o los tramos de la ruta nacional n.º 20 que unen el km 0 con el km 123 en el departamento de Río Negro. (Carp. n.º 509/2016 - Rep. n.º 248/2016)».
El miembro informante es el señor senador Pintado, pero como en este momento no se encuentra en sala, si no se hace uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único: Desígnase “Vaimaca Pirú” el o los tramos de la Ruta Nacional Nº 20 que unen el km 0 con el km 123 en el departamento de Río Negro».
SEÑOR LORIER.- Pido la palabra para fundar el voto.
SEÑOR LORIER.- Señor presidente: creo que este hecho, que de esta forma podría pasar inadvertido, no debería serlo, ya que estamos hablando de uno de nuestros charrúas, quien fue trasladado a Francia con su compañera. Se llevaron a estos indígenas, los sacaron de nuestro territorio, y allí Vaimaca Pirú fue objeto de experimentación y de trato indigno, formando parte, incluso, de espectáculos circenses, circunstancias que lo llevaron a la muerte.
Creo que estas designaciones reflejan una de las cuestiones más hondas, más profundas –que a veces se nos escapan en medio de otras cuestiones y de los apuros– que, sin dudas, expresan la esencia misma del ser nacional, de la soberanía nacional.
Pienso que valía la pena comentar esto, pues considero que es algo bueno que comencemos a recuperar la memoria histórica de nuestros antepasados, los dueños de la tierra de este país.
SEÑOR PRESIDENTE (Guillermo Besozzi).- Se pasa a considerar el asunto que figura en sexto término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se aprueba el Acuerdo de Cooperación en el Área de la Cultura entre la República Oriental del Uruguay y la República de Azerbaiyán, suscrito en Bakú, República de Azerbaiyán, el 16 de setiembre de 2015. (Carp. n.º 436/2015 - Rep. n.º 254/2016)».
SEÑORA XAVIER.- Gracias, señor presidente.
En el mensaje del Poder Ejecutivo se destaca que las relaciones diplomáticas entre ambos países se iniciaron el 12 de enero de 1995. A su vez, la misión diplomática de ese país se estableció en Montevideo en abril de 2014.
Como todos sabemos, Azerbaiyán está ubicado en una zona de alto interés económico y geoestratégico, y es de hacer notar, también, que viene desarrollando una política de apertura de embajadas en otros continentes.
En cuanto a su política interna, resaltamos que ha apostado a la inversión social y ha fomentado el desarrollo laico del país, más allá de que se trata de una población mayoritariamente chiita. Este hecho se destaca porque, sin duda, los estados de la región están asociados a la religión mayoritaria: la musulmana.
Con relación a este acuerdo en particular, debo decir que consta de once artículos, en los que se delimita la cooperación en el marco de las legislaciones nacionales, así como de los acuerdos internacionales suscritos y vigentes entre ambos países.
En este documento se establece la protección para las cuestiones que tienen que ver con la cultura, el arte, la literatura y con eventos culturales que puedan realizarse. De esta manera, se rescatan y fomentan la cooperación y la divulgación en cada uno de los países sobre la cultura y los valores artísticos del otro país firmante del acuerdo.
Asimismo, se promueve la realización de contactos y cooperación directa entre instituciones relacionadas con la creación cultural. Se propicia el intercambio de experiencias en el área de la cultura, así como el intercambio de artistas, de exposiciones y de eventos.
Se establece que Uruguay procurará participar con una delegación de alto rango en el Foro Mundial sobre el Diálogo Intercultural que se celebra cada dos años en Bakú, la capital de Azerbaiyán.
A su vez, se determina la adopción de medidas para impedir el tráfico ilegal de bienes culturales.
En cuanto a las controversias que puedan surgir como consecuencia de la implementación de este acuerdo, serán solucionadas entre las partes mediante la negociación y la consulta. En caso de que haya modificaciones para el presente acuerdo, se establecerán en protocolos separados.
Su entrada en vigencia dependerá de la fecha en que las partes contratantes reciban la última comunicación escrita cursada por vía diplomática. Tendrá una validez de cinco años, la que se renovará automáticamente durante los siguientes períodos de cinco, salvo que alguna de las partes notifique por escrito a la otra su intención de rescindir.
Por consiguiente, tomando en cuenta las consideraciones antes mencionadas, que implican profundizar las relaciones entre nuestro país y la República de Azerbaiyán, la Comisión de Asuntos Internacionales del Senado aconseja al Cuerpo su aprobación.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Apruébase el Acuerdo de Cooperación en el Área de la Cultura, entre la República Oriental del Uruguay y la República de Azerbaiyán, suscrito en Bakú, República de Azerbaiyán, el 16 de setiembre de 2015».
–21 en 21. Afirmativa. UNANIMIDAD
18) ACUERDO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE DEPORTES ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE ARMENIA
SEÑOR PRESIDENTE (Guillermo Besozzi).- Se pasa a considerar el asunto que figura en séptimo término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se aprueba el Acuerdo de cooperación en materia de deportes entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de Armenia, suscrito en Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 9 de julio de 2014. (Carp. n.º 386/2015 - Rep. n.º 255/2016)».
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señor presidente: el objetivo de este proyecto de ley es aprobar el Acuerdo de cooperación en materia de deportes entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de Armenia.
Este documento fue suscrito el 9 de julio de 2014, en oportunidad de la visita del presidente armenio, Serzh Sargsyan, al Uruguay.
Debo señalar que ambos Gobiernos se han interesado en desarrollar la cooperación deportiva como mecanismo para alentar la profundización histórica de las relaciones entre Uruguay y Armenia.
Se trata de un acuerdo breve; consta de un preámbulo y diez artículos. Como normalmente ocurre, en el preámbulo figura la orientación del documento al que nos referimos. Allí se expone el franco deseo de las partes de ampliar los contactos en el área de la educación física y el deporte, como manera de fortalecer la relación amistosa entre ambos países.
El resto de los artículos se focalizan en cómo llevar adelante precisamente eso.
El artículo 1.º dispone que Uruguay y Armenia acuerden implementar la cooperación en la materia sujeto del acuerdo, conforme al mismo, a las respectivas legislaciones nacionales y principios y normas del derecho internacional.
El artículo 2.º establece que las partes estimularán a sus organizaciones deportivas para que desarrollen vínculos directos con el objetivo de promover el intercambio de técnicos y delegaciones deportivas.
En el artículo 3.º se señala que, como modo de contribuir a reforzar la cooperación en materia de cultura física y deporte, se llevarán a cabo diversas acciones que se detallan.
Los artículos 4.º, 5.º y 6.º regulan acciones como el intercambio de experiencias en la organización de competencias en deportes de masas, así como la promoción e intercambio de materiales relacionados con la educación física, ciencia y medicina deportiva, etcétera.
Al mismo tiempo, las partes acuerdan apoyar la participación mutua en eventos deportivos a llevarse a cabo en ambos Estados, procurando garantir la participación de sus respectivas delegaciones.
Los artículos 8.º, 9.º y 10 refieren a las enmiendas y agregados a hacer al presente acuerdo, a la solución de controversias, a la entrada en vigor y a la vigencia del presente instrumento internacional.
Señor presidente: este es un proyecto de ley muy interesante porque el deporte ha probado ser el instrumento de acercamiento de la juventud y de los pueblos. Por el hecho de que en algún momento de nuestra vida hemos practicado algún deporte sabemos que su ejercicio templa el físico y la mente, mejorando y perfeccionando las relaciones humanas.
Por lo tanto, la Comisión de Asuntos Internacionales, que deliberó sobre este asunto, entendió beneficioso acceder a la solicitud del Poder Ejecutivo.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Apruébase el Acuerdo de Cooperación en Materia de Deportes entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de Armenia, firmado en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 9 de julio de 2014».
SEÑOR PRESIDENTE (Guillermo Besozzi).- Se pasa a considerar el asunto que figura en octavo término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se aprueba el Acuerdo sobre cooperación económica entre la República Oriental del Uruguay y la República de Armenia, suscrito en Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 9 de julio de 2014. (Carp. n.º 387/2015 - Rep. n.º 252/2016)».
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señor presidente: este es otro acuerdo firmado en oportunidad de la visita del señor presidente de Armenia en 2014, que se suma a otros protocolos que se han celebrado con este país amigo de la región del Cáucaso.
En el Uruguay hay una poderosa y numerosa comunidad armenia. Diríamos que este acuerdo se agrega al acervo de instrumentos internacionales entre las partes, como por ejemplo el Acuerdo sobre protección de inversiones, consagrado en la Ley n.º 18277, de 16 de mayo de 2008; el Acuerdo de cooperación cultural con el Gobierno de la República de Armenia, contenido en la Ley n.º 18313, de 25 de junio de 2008, y otros dos, uno sobre turismo, aprobado el año pasado, y otro sobre deporte, que acabamos de votar.
El acuerdo se presenta por medio de doce artículos que se ciñen a una línea consuetudinaria en materia de instrumentos de cooperación económica.
A efectos de ahorrar tiempo al Senado –porque está todo expresado en el correspondiente informe escrito, que cuenta con el apoyo de los miembros de la comisión–, solo quiero decir que el artículo 6.º es característico de este tipo de acuerdo, que podemos definir como marco, al disponer la creación de una comisión conjunta. Esta tendrá como fin facilitar la ejecución del presente acuerdo.
Entre las atribuciones de la comisión conjunta se señala: realizar recomendaciones para fortalecer la cooperación económica, controlar la implementación del presente acuerdo y bregar por el desarrollo sostenible de todas las posibilidades de estilo.
El artículo 7.º dispone intercambiar información relativa al comercio de bienes entre ambos países.
Por su parte, el artículo 8.º promueve el intercambio de agentes comerciales y la organización de actividades que incrementen el comercio entre las partes.
Señor presidente: si se me preguntara acerca de los intercambios comerciales con esta región –como los que acabamos de votar con Azerbaiyán o Armenia–, diría que esta es una zona muy distante, que se ubica en medio del Cáucaso, al sur, entre Europa y Asia, por lo que no resulta fácil lograr el comercio. Sin embargo, creo que la vocación de la Cancillería y del Uruguay es tender estos puentes o instrumentos para facilitar el marco de relaciones y ponernos en la vidriera de estos países amigos, a los efectos de desarrollar todas las relaciones que sean necesarias en materia cultural, deportiva y, por supuesto, económica.
En función de que este tema fue analizado por la Comisión de Asuntos Internacionales a la luz de la realidad que estamos expresando y no encontró mérito alguno para oponerse a lo solicitado por el Poder Ejecutivo, recomendamos al Cuerpo la aprobación de este acuerdo.
Era cuanto quería expresar.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Apruébase el Acuerdo sobre Cooperación Económica entre la República Oriental del Uruguay y la República de Armenia, suscrito en Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 9 de julio de 2014».
20) ACUERDO A FIN DE FACILITAR LAS PRESTACIONES DE ASISTENCIA TÉCNICA DEL DEPARTAMENTO DE ENERGÍA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA AL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY, Y ENMIENDA REALIZADA POR NOTAS DE CORRECCIÓN
SEÑOR PRESIDENTE (Guillermo Besozzi).- Se pasa a considerar el asunto que figura en noveno término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se aprueban el Acuerdo a fin de facilitar las prestaciones de asistencia técnica que le pueda proporcionar el Gobierno de los Estados Unidos de América a través del Departamento de Energía al Gobierno de la República Oriental del Uruguay, suscrito por notas reversales de fechas 13 de abril de 2011 y 12 de agosto de 2011, y la enmienda realizada por notas de corrección n.º 465, de 28 de diciembre de 2011, y n.º 251/2012, de 29 de febrero de 2012, en Montevideo, República Oriental del Uruguay, que forman parte integral del acuerdo. (Carp. n.º 392/2015 - Rep. n.º 250/2016)».
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señor presidente: este es un acuerdo interesante, que tiene su importancia. Se firmó en la anterior administración, presidida por don José Mujica.
Quizás el acuerdo presenta un formato extraño porque fue suscrito por notas reversales, una –la n.º 105 de la Embajada de los Estados Unidos de América– fechada el 13 de abril de 2011, en idiomas inglés y español, y otra fechada el 12 de agosto de 2011, en respuesta del Ministerio de Relaciones Exteriores de nuestro país.
A esas notas reversales se suman otras dos que figuran en el expediente y que refieren a un error de redacción al realizarse la traducción del idioma inglés al español, que se subsana por nota n.º 465 de la Embajada de los Estados Unidos de América y la N. V. 21/12 de la Cancillería de nuestro país, de fecha 29 de febrero de 2012.
En cuanto al formato de notas reversales y pese a no ser habitual, su uso no disminuye el rango del acuerdo o entendimiento entre los dos países.
La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados es concluyente cuando, en su artículo 2.º, define que se entiende por «tratado» un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento único, en dos o más instrumentos conexos, y cualquiera que sea su denominación particular.
En lo que hace a la sustancia del presente acuerdo, el mismo busca facilitar la asistencia técnica que le pueda prestar el Gobierno de los Estados Unidos de América, a través del Departamento de Energía, al Gobierno de la República Oriental del Uruguay, dentro de las medidas comprendidas en la Convención sobre asistencia en caso de accidente nuclear o emergencia radiológica, contemplada en la Ley n.º 16075.
El artículo 1.º numeral 2 establece el grado de la mencionada asistencia. Allí se dice que ella «podrá incluir asistencia para proteger, eliminar y/o facilitar la disposición de materiales nucleares y otros materiales radiactivos de Uruguay que se utilizan en aplicaciones civiles, que están en riesgo de robo o sabotaje, y que potencialmente podrían ser utilizados en armas nucleares o dispositivos de dispersión radiológica».
El artículo 2.º, fundamentalmente, conviene que los párrafos primero a octavo del artículo 8.º de la Convención sobre asistencia en caso de accidente nuclear o emergencia radiológica y los párrafos primero a cuarto del artículo 10.º de dicha convención se aplicarán a toda la asistencia prestada por el Gobierno de los Estados Unidos de América.
El primer caso –artículo 8.º, párrafos primero a octavo de la Convención sobre asistencia en caso de accidente nuclear o emergencia radiológica, Ley n.º 16075–, refiere a «privilegios, inmunidades y facilidades» de corte diplomático que el Estado solicitante concederá al personal de la parte que preste asistencia y al personal que actúe en nombre de ella.
El segundo caso –artículo 10.º de la citada convención– refiere a «reclamaciones e indemnización». También este artículo dispone la posibilidad de implementar la asistencia técnica celebrando nuevos acuerdos, así como la disponibilidad de fondos para la prestación de la asistencia y adjudicación de contratos.
Coincidimos con la valoración del Poder Ejecutivo en cuanto a que contar con el apoyo del Departamento de Energía de los Estados Unidos u otro país relevante en la materia es muy importante para el correcto manejo y cuidado de los materiales nucleares.
Agregamos que este acuerdo está pensado pura y exclusivamente para prevenir o actuar ante una situación de extrema gravedad, de modo de dar seguridad a la población de nuestro país.
Este acuerdo está inserto en las políticas del Organismo Internacional de Energía Atómica, una organización internacional a la que nuestro país está afiliado, conexa al sistema de las Naciones Unidas.
En virtud de los antecedentes y con las advertencias del caso, informamos sobre el detalle de las convenciones mencionadas en este asunto.
La Comisión de Asuntos Internacionales respaldó la propuesta y recomienda que se apruebe.
SEÑOR PRESIDENTE (Guillermo Besozzi).- Si no se va a hacer uso de la palabra, se va a votar en general el proyecto de ley.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Apruébanse el Acuerdo a fin de facilitar las Prestaciones de Asistencia Técnica que le pueda proporcionar el Gobierno de los Estados Unidos de América a través del Departamento de Energía al Gobierno de la República Oriental del Uruguay, suscrito por Notas Reversales de fechas 13 de abril de 2011, y 12 de agosto de 2011, y la enmienda realizada por Notas de Corrección n.º 465, de 28 de diciembre de 2011, y n.º 251/2012, de 29 de febrero de 2012, en Montevideo, República Oriental del Uruguay, que forman parte integral del presente Acuerdo».
SEÑOR PRESIDENTE (Guillermo Besozzi).- Se pasa a considerar el asunto que figura en décimo término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se aprueba el Acuerdo marco de cooperación entre la República Oriental del Uruguay y San Vicente y las Granadinas, suscrito en Nassau, Bahamas, el 26 de febrero de 2015 (Carp. n.º 510/2016 - Rep. n.º 251/2016)».
SEÑOR MARTÍNEZ HUELMO.- Señor presidente: a través de la secretaría de la comisión hicimos la gestión pertinente a los efectos de adjuntar un mapa, de modo que los señores senadores puedan ver bien dónde está ubicado este pequeño país de las Antillas.
San Vicente y las Granadinas es un país absolutamente insular, situado al norte de Venezuela y Granada. Tiene un territorio menor al de Montevideo –339 kilómetros cuadrados– entre la isla principal que se llama San Vicente y las otras –unas seiscientas islas– que conforman el archipiélago de las Granadinas, y está ubicado en las Antillas Menores.
Este diminuto país logró su independencia del Reino Unido en 1979, en un proceso de descolonización. En virtud de su pasado colonial británico, al presente es miembro de la Comunidad Británica de Naciones. También es miembro de la ONU, de la OEA, de la Caricom –Comunidad del Caribe–, del ALBA, de la Celac, de la Petrocaribe, entre otros, es decir que está integrado plenamente a todo el relacionamiento de América Central y del Caribe. Su ciudad más grande es Kingstown, asentada en la isla de San Vicente y la población total no supera las 110.000 personas.
Este acuerdo marco va en línea con el proceso que viene siguiendo Uruguay, de relacionarse con todos los países de las tres Américas y el Caribe, donde hay infinidad de islas y pequeños países que, por supuesto, tienen importancia porque votan en las Naciones Unidas y en la OEA. Son países con todas las de la ley.
Este acuerdo marco, señor presidente, atiende las líneas básicas del relacionamiento recíproco para intentar desarrollar sectores como el económico-comercial y financiero, el industrial, el agrícola, etcétera.
Señor presidente: voy a ahorrar los argumentos porque están en poder de los señores senadores. Simplemente voy a decir que, como todo acuerdo marco, establece una comisión mixta que se reunirá alternadamente en cada país y que, por supuesto, trabajará en pos de la concreción de los objetivos que persigue este documento.
La comisión analizó este tema y no encontró motivos para oponerse a lo solicitado por el Poder Ejecutivo.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo único.- Apruébase el “Acuerdo Marco de Cooperación entre la República Oriental del Uruguay y San Vicente y las Granadinas”, suscrito en Nassau, Bahamas, el 26 de febrero de 2015».
SEÑOR PRESIDENTE (Guillermo Besozzi).- Se pasa a considerar el asunto que figura en décimo primer término del orden del día: «Proyecto de ley por el que se aprueba el Convenio entre la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio y su protocolo, suscrito en Washington, Estados Unidos de América, el 10 de octubre de 2014. (Carp. n.º 393/2015 - Rep. n.º 253/2016)».
SEÑOR PINTADO.- Señor presidente: como los señores senadores habrán constatado, siete de los once puntos del orden de día de hoy corresponden a la Comisión de Asuntos Internacionales, lo que da cuenta del trabajo de la comisión, del ritmo y de la impronta de su presidente, el señor senador Larrañaga, que no ha hecho más que continuar la tradición y seguir la huella de la presidencia de la señora senadora Xavier el año pasado.
La finalidad de este acuerdo con el Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos es evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio, a través del intercambio de información. Para enfrentar y resolver los casos de doble imposición internacional los Estados celebran acuerdos o convenios a efectos de regular la situación. Los convenios contemplan no solo las reglas que se usarán para evitar la doble imposición, sino también los mecanismos para que se dé la colaboración entre las administraciones tributarias, a fin de detectar casos de evasión fiscal. A través del uso de estos convenios los Estados firmantes renuncian a gravar determinadas ganancias y acuerdan que sea solo uno de los Estados el que cobre el impuesto o, en todo caso, que se realice una imposición compartida entre ambos Estados. Los problemas de doble tributación internacional surgen cuando dos países se encuentran involucrados en el cobro del impuesto a un mismo sujeto pasivo. La República Oriental del Uruguay ha adoptado estándares internacionales a instancias de la OCDE, en el marco de convenios para evitar la doble imposición. En esta materia, ha suscrito acuerdos con diversos países de Europa, América Latina y Asia, siendo los convenios más frecuentes los que refieren al impuesto sobre la renta y al patrimonio.
El acuerdo consta de un preámbulo y siete capítulos conteniendo 29 artículos. El capítulo I, que refiere a su ámbito de aplicación, contiene los artículos 1.º y 2.º que hablan de las personas y de los impuestos comprendidos respectivamente.
El capítulo II se refiere a las definiciones. En el artículo 3.º se hace mención a las definiciones generales, mientras que el 4.º hace referencia al residente, y el artículo 5.º al establecimiento permanente.
El capítulo III, tiene que ver con la imposición de las rentas, está integrado por los artículos 6.º al 20, donde se hace referencia a las rentas inmobiliarias, a las utilidades empresariales, a la navegación marítima y aérea, a las empresas asociadas, a los dividendos, a los intereses, a las regalías, a las ganancias de capital, a las rentas del trabajo independiente, a los honorarios de directores, a los artistas y deportistas, a las pensiones, a las funciones públicas, a los estudiantes, así como también a otras rentas.
El capítulo IV refiere a la imposición al patrimonio: está contemplado en el artículo 21.
El capítulo V, artículo 22, tiene que ver con los métodos para la eliminación de la doble imposición.
En el capítulo VI –artículos 23 al 27– están contenidas las disposiciones especiales, que refieren a la no discriminación, al procedimiento amistoso, al intercambio de información, a las reglas misceláneas, a los miembros de misiones diplomáticas y a las oficinas consulares.
Y el último capítulo tiene que ver con las disposiciones finales. El artículo 28 refiere a la entrada en vigor y el 29, a la terminación.
Este es un somero informe del convenio que estoy seguro que los senadores ya han tenido el gusto de leer.
Por lo tanto, la Comisión de Asuntos Internacionales aconseja al plenario la aprobación del presente Convenio entre la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la renta y el patrimonio y su protocolo.
SEÑOR BORDABERRY.- Pido la palabra para fundamentar el voto.
SEÑOR BORDABERRY.- Voto totalmente convencido este proyecto de ley porque es el camino que debe seguir nuestro país en las relaciones internacionales para evitar la doble imposición.
SEÑOR PRESIDENTE (Guillermo Besozzi).- En discusión particular.
SEÑOR SECRETARIO (José Pedro Montero).- «Artículo Único.- Apruébanse el Convenio entre la República Oriental del Uruguay y el Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en materia de impuestos sobre la Renta y sobre el Patrimonio y su Protocolo, suscrito en Washington, Estados Unidos de América, el 10 de octubre de 2014».
SEÑOR PRESIDENTE (Guillermo Besozzi).- No habiendo más asuntos, se levanta la sesión.
(Así se hace, a las 11:58, presidiendo el señor Guillermo Besozzi y estando presentes los señores senadores Agazzi, Ayala, Bordaberry, Castaingdebat, Coutinho, De León, Delgado, Gandini, Heber, Lorier, Martínez Huelmo, Michelini, Mieres, Moreira, Otheguy, Passada, Payssé, Pintado, Topolansky, Tourné y Xavier).