Source: http://docplayer.fi/3483616-Euroopan-jarjestelmariskikomitea.html
Timestamp: 2017-09-25 11:59:22+00:00
Document Index: 6239439

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

1 Euroopan unionin virallinen lehti C 146/1 I (Päätöslauselmat, suositukset ja lausunnot) SUOSITUKSET EUROOPAN JÄRJESTELMÄRISKIKOMITEA EUROOPAN JÄRJESTELMÄRISKIKOMITEAN SUOSITUS, annettu 20 päivänä joulukuuta 2012, rahamarkkinarahastoista (EJRK/2012/1) (2013/C 146/01) EUROOPAN joka JÄRJESTELMÄRISKIKOMITEAN HALLINTONEUVOSTO, ottaa huomioon finanssijärjestelmän makrotason vakauden valvonnasta Euroopan unionissa ja Euroopan järjestelmäriskikomitean perustamisesta 24 päivänä marraskuuta 2010 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1092/2010 ( 1 ) ja erityisesti sen 3 artiklan 2 kohdan b, d ja f alakohdan sekä 16, 17 ja 18 artiklan, ottaa huomioon Euroopan järjestelmäriskikomitean työjärjestyksen hyväksymisestä 20 päivänä tammikuuta 2011 tehdyn Euroopan järjestelmäriskikomitean päätöksen EJRK/2011/1 ( 2 ) ja erityisesti sen 15 artiklan 3 kohdan e alakohdan sekä 18, 19 ja 20 artiklan, sekä katsoo seuraavaa: (1) Vaikka rahamarkkinarahastot kuuluvat arvopaperimarkkinasääntelyn piiriin, ne ovat keskeinen osa varjopankkitoimintaa varsinkin siksi, että ne muuntavat varoja maturiteetiltaan ja likvidiydeltään toiseen muotoon ja voivat näin ollen aiheuttaa järjestelmäriskin. (2) Sijoittajat saattavat pitää rahamarkkinarahastoja ja varsinkin kiinteähintaisia rahastoja, jotka pyrkivät pitämään rahasto-osuuksien arvon muuttumattomana, turvallisina vaihtoehtoina pankkitalletuksille. Rahamarkkinarahastoilla ei ole kuitenkaan suojanaan suoraa julkista turvaverkkoa, kuten keskuspankkirahoitusta ja talletussuojaa. Sen vuoksi on vaara, että ne sekoitetaan pankkitalletuksiin, jotka kuuluvat kyseisen turvaverkon piiriin. (3) Rahamarkkinarahastoilla ei pääsääntöisesti ole takanaan taustayhtiöidensä (tavallisesti pankkien) eksplisiittisiä ja ( 1 ) EUVL L 331, , s 1. ( 2 ) EUVL C 58, , s. 4. vahvoja tukijärjestelyjä, vaikka taustayhtiöt ovatkin toisinaan jälkikäteen antaneet vaikeuksissa oleville rahastoille aktiivista harkinnanvaraista tukea. (4) Taloudelliset tutkimukset ovat osoittaneet, että rahamarkkinarahastot ovat luonteensa ja toimintatapansa vuoksi alttiina toimintaa horjuttavan sijoituspaon riskille, ja sijoituspako voi levitä nopeasti rahastosta toiseen heikentäen varsinkin pankkien maksuvalmiusasemaa ja lyhytaikaisten luottojen saatavuutta. Sijoituspaon riski saattaa olla suurempi kiinteähintaisissa rahastoissa silloin, kun niiden ei uskota täyttävän sijoittajien odotuksia rahastoosuuksien lunastamisesta nimellisarvoon. (5) Vaikka rahamarkkinarahastot eivät aiheuttaneet vuosien finanssikriisiä, niiden toiminta rahoitusmarkkinahäiriöiden aikana osoitti, että ne voivat pidentää tai jopa laajentaa kriisiä. Vuosien kriisistä saadut kokemukset ovat osoittaneet, että rahamarkkinarahastot saattavat olla alttiina sijoituspaolle ja että ne saattavat tarvita tukea taustayhtiöiltään varsinkin säilyttääkseen rahasto-osuutensa kiinteähintaisina. (6) Rahamarkkinarahastojen aiheuttama mahdollinen järjestelmäriski koskee rahastosijoituksensa ensimmäisten joukossa purkavien sijoittajien saamaa etua varsinkin kiinteähintaisissa rahastoissa, taustayhtiöiden antaman tuen implisiittisyyttä ja harkinnanvaraisuutta sekä rahamarkkinarahastojen voimakkaita kytköksiä muuhun rahoitusjärjestelmään ja erityisesti pankkeihin ja rahamarkkinoihin. (7) Kun hiljattaisen finanssikriisin syitä on analysoitu, useat kansalliset sääntelyviranomaiset ja kansainväliset organisaatiot ovat todenneet, että rahamarkkinarahastoalalla tarvitaan rakenteellisia uudistuksia. Finanssimarkkinoiden vakauden valvontaryhmä (Financial Stability Board, FSB) antoi 27 päivänä lokakuuta 2011 alustavia suosituksia
2 C 146/2 Euroopan unionin virallinen lehti varjopankkitoiminnan valvonnan ja sääntelyn vahvistamiseksi. FSB:n mielestä keskeisiä ratkaistavia kysymyksiä ovat varsinkin pakollinen siirtyminen vaihtuvahintaiseen malliin, kiinteähintaisille rahastoille asetettavat vakavaraisuus- ja maksuvalmiusvaatimukset sekä mahdolliset muut sääntelytoimet. (8) Kansainvälinen arvopaperimarkkinavalvojien järjestö (International Organization of Securities Commissions, IOS CO) antoi 9 päivänä lokakuuta 2012 FSB:n pyynnöstä toimintasuosituksia, joiden tarkoituksena on vähentää rahamarkkinarahastojen alttiutta sijoituspaolle. Huomattava osa IOSCOn suosituksista on jo käsitelty Euroopan unionin tasolla, mutta joitakin niistä on vielä käsittelemättä. (9) Yhdysvaltojen sääntelyviranomaiset ovat ryhtyneet tarkistamaan rahamarkkinarahastoja koskevaa lainsäädäntöä. Varsinkin arvopaperikomissio (Securities Exchange Commission, SEC) on uudistanut sääntöään 2a-7. Maan rahoitusvakausvalvontaviranomainen (Financial and Stability Oversight Council, FSOC) esitti lisäksi 13 päivänä marraskuuta 2012 julkisen kannanottopyynnön rahamarkkinarahastouudistusta koskevista suositusehdotuksista. (10) Euroopan arvopaperimarkkinoiden valvojien komitea julkaisi toukokuussa 2010 suuntaviivat eurooppalaisten rahamarkkinarahastojen yhteisestä määritelmästä. Tarkoituksena on laatia uusia yhteisiä normeja, joilla voitaisiin puuttua finanssikriisin paljastamiin heikkouksiin. Suuntaviivoissa asetetaan varsinkin tiukat laatu- ja maturiteettivaatimukset rahaston varojen sijoituskohteille sekä tiukat riskienhallinta- ja tiedotusvaatimukset. Nämä suuntaviivat eivät ole sitovia, ja ne on osoitettu sekä yhteissijoitusyrityksille että muille rahastoille. Jäsenvaltiot ovat ottaneet ne käyttöön kansallisella tasolla. (11) Euroopan komissio on ilmoittanut aikovansa laatia yhteissijoitusyrityksiä koskevia uusia lainsäädäntötoimenpiteitä, joita sovelletaan koko unionissa, ja tarkastelevansa erityisesti tarvetta rahamarkkinarahastojen sääntelyn tarkentamiseen ja yhdenmukaistamiseen. ( 1 ) (12) Asetuksen (EU) N:o 1092/2010 mukaisesti Euroopan järjestelmäriskikomitea (EJRK) voi antaa komissiolle suosituksia myös asiaa koskevasta unionin lainsäädännöstä. Suositusten tarkoituksena on antaa tältä osin ohjeistusta Euroopan komissiolle sekä Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaiselle sen hoitaessa neuvonta- ja sääntelytehtäväänsä. ( 1 ) Tuotesääntöjä, likviditeetinhallintaa, säilytysyhteisöjä, rahamarkkinarahastoja ja pitkäaikaisia sijoituksia koskeva kannanottopyyntö (Consultation on Product Rules, Liquidity Management, Depositary, Money Market Funds, Long-term Investments), (13) Sijoituspako on mahdollinen kaikissa rahastoissa, joissa varojen ja velkojen maturiteetit tai likvidiys ovat epätasapainossa. Kiinteähintaisissa rahastoissa on kuitenkin piirteitä, joiden vuoksi sijoittajat saattavat rahoitusmarkkinoiden häiriöiden aikaan pyrkiä saavuttamaan etua purkamalla rahastosijoituksensa ensimmäisten joukossa. Siirtymällä vaihtuvahintaiseen malliin voidaan ehkä pienentää osuudenhaltijoiden kannustimia purkaa rahastosijoituksiaan tilanteissa, joissa niiden arvo on hieman alentunut, ja selkeyttää hinnoittelua. Näin voidaan ehkä myös auttaa vähentämään rahamarkkinarahastojen kytköksiä taustayhtiöihin ja tästä aiheutuvaa järjestelmäriskiä sekä tarvetta taustayhtiöiden antamaan merkittävään tukeen. (14) Kun rahamarkkinarahastot käyttävät arvostamisen perusteena pääsääntöisesti käypää arvoa ja vain ennalta määrätyissä olosuhteissa jaksotettua hankintamenoa, sijoittajat saavat selkeämmän käsityksen hinnoittelusta ja pystyvät hahmottamaan paremmin rahamarkkinarahastoihin liittyvät riskit ja rahastojen erot pankkitalletuksiin nähden. (15) Likvidien varojen avulla rahamarkkinarahastot pystyvät maksamaan osuudenhaltijoille lunastusten yhteydessä sekä välttämään omaisuuserien pakkomyynnit tappiolla. Näin voidaan myös estää ongelmien leviäminen muihin rahastoihin, joilla on hallussaan samanlaisia arvopapereita. Asettamalla yksiselitteiset vähimmäismäärät päivässä ja viikossa likvideille varoille voidaan varmistaa, että rahamarkkinarahastot pystyvät täyttämään sijoittajien suuretkin lunastusvaatimukset ja selviytymään markkinoiden heilahteluista. Rahamarkkinarahastoja voidaan auttaa selviytymään häiriötilanteista ottamalla käyttöön tehokkaita keinoja, joilla voidaan puuttua maksuvalmiusvaikeuksiin tehokkaasti esimerkiksi keskeyttämällä rahastolunastukset tilapäisesti. (16) Velvoittamalla rahamarkkinarahastot lisäämään tiedotusta esimerkiksi pääomatakuun ja taustayhtiöiden tuen puuttumisesta sekä arvostuskäytännöistä varmistetaan, että sijoittajilla on selkeä käsitys olemassa olevista riskeistä. (17) Rahamarkkinarahastojen tarkemman raportoinnin avulla valvontaviranomaiset saavat kattavamman kuvan rahamarkkinarahastosektorin kehityksestä ja pystyvät paremmin tunnistamaan riskien lähteitä. Sen vuoksi rahamarkkinarahastojen on lisättävä entisestään säännöllistä raportointia etenkin saamistensa ja velkojensa rakenteesta, jaksotettuun hankintamenoon perustuvan arvostamisen käytöstä ja taustayhtiöidensä tuesta. Toimivaltaisten kansallisten valvontaviranomaisten olisi tarvittaessa jaettava asiaankuuluvat tiedot muiden asiasta vastaavien kansallisten ja unionin viranomaisten kanssa. (18) Asetuksen (EU) N:o 1092/2010 johdanto-osan 29 perustelukappaleen mukaisesti asiaankuuluvien yksityissektorin sidosryhmien huomautukset on otettu tämän suosituksen laadinnassa huomioon. (19) Tämä suositus ei vaikuta keskuspankkien rahapoliittiseen toimivaltaan unionissa.
3 Euroopan unionin virallinen lehti C 146/3 (20) EJRK:n suositukset julkaistaan sen jälkeen, kun Euroopan unionin neuvostolle on ilmoitettu hallintoneuvoston aikeesta julkaista lausunto sekä annettu mahdollisuus toimia, ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN: OSA I SUOSITUKSET Suositus A Pakollinen siirtyminen vaihtuvahintaisten rahasto-osuuksien malliin Euroopan komission suositetaan varmistavan, että asiaa koskevassa unionin lainsäädännössä 1. rahamarkkinarahastot velvoitetaan omaksumaan vaihtuvahintaisten rahasto-osuuksien malli; 2. rahamarkkinarahastot velvoitetaan käyttämään arvostuksessa pääsääntöisesti käypää arvoa ja vain ennalta määrätyissä tapauksissa jaksotettua hankintamenoa. Suositus B Maksuvalmiusvaatimukset Euroopan komission suositetaan varmistavan, että asiaa koskevassa unionin lainsäädännössä 1. täydennetään olemassa olevia likviditeettivaatimuksia asettamalla rahamarkkinarahastojen päivässä ja viikossa likvideille varoille yksiselitteiset vähimmäismäärät; 2. vahvistetaan rahastojen hoitajien vastuuta maksuvalmiusriskien seurannasta; 3. edellytetään, että kansallisilla valvontaviranomaisilla ja rahastojen hoitajilla on käytössään keinot, joilla voidaan puuttua rahastokohtaisen tai koko markkinoiden kehityksen aiheuttamista häiriöistä johtuviin maksuvalmiusvaikeuksiin tehokkaasti esimerkiksi keskeyttämällä rahastolunastukset tilapäisesti. Suositus C Julkinen tiedottaminen Euroopan komission suositetaan varmistavan, että asiaa koskevassa unionin lainsäädännössä 1. rahamarkkinarahastot velvoitetaan ilmoittamaan erikseen myös markkinointimateriaalissaan selkeästi, että sijoitukset eivät ole pääomataattuja ja niihin liittyy pääoman menettämisen mahdollisuus; 2. kielletään rahamarkkinarahastoja viittaamasta julkisessa materiaalissaan taustayhtiön tukeen tai tukivalmiuteen tai suojaan, ellei tuesta ole saatu selkeää taustayhtiön sitoumusta ja ellei tukea ole sisällytetty taustayhtiön kirjanpitoon ja vakavaraisuusvaatimuksiin; 3. velvoitetaan rahamarkkinarahastot antamaan tiedot noudattamistaan arvostuskäytännöistä ja varsinkin jaksotettuun hankintamenoon perustuvasta arvostuksesta sekä tiedottamaan sijoittajille asianmukaisesti häiriötilanteessa noudatettavista lunastusmenettelyistä. Suositus D Raportointi ja tietojen jakaminen 1. Euroopan komission suositetaan varmistavan, että asiaa koskevassa unionin lainsäädännössä a) rahamarkkinarahastot tai niiden hoitajat sekä taustayhtiöt velvoitetaan raportoimaan toimivaltaiselle kansalliselle valvontaviranomaiselle kaikesta taustayhtiön tuesta, joka saattaa vaikuttaa rahasto-osuuksien arvoon, ja toimittamaan kattava kuvaus tuen laadusta ja suuruudesta; b) vahvistetaan rahamarkkinarahastojen säännöllistä raportointia; c) varmistetaan, että toimivaltaiset kansalliset valvontaviranomaiset tarvittaessa jakavat a ja b alakohdassa tarkoitetut tiedot muiden saman jäsenvaltion tai muiden jäsenvaltioiden valvontaviranomaisten, Euroopan valvontaviranomaisten, Euroopan keskuspankkijärjestelmän jäsenten ja EJRK:n kanssa; 2. Euroopan komission suositetaan edistävän 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun yhdenmukaisen raportoinnin ja yhdenmukaisen tietoaineiston kehittämistä sekä 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetun tiedonjaon järjestämistä. 1. Tulkinta OSA 2 SOVELTAMINEN 1. Tässä suosituksessa käytetään seuraavia määritelmiä: a) luottolaitoksella tarkoitetaan luottolaitosten liiketoiminnan aloittamisesta ja harjoittamisesta 14 päivänä kesäkuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/48/EY ( 1 ) 4 artiklan 1 kohdassa määriteltyä luottolaitosta; b) kansallisella valvontaviranomaisella tarkoitetaan asetuksen (EU) N:o 1092/ artiklan 3 kohdan f alakohdassa määriteltyä toimivaltaista viranomaista tai sääntelyviranomaista; c) rahamarkkinarahastoilla tarkoitetaan sääntelyn ja valvonnan alaisia yrityksiä, jotka harjoittavat yhteistä sijoitustoimintaa unionissa ja joiden pääasiallisena tarkoituksena on säilyttää rahaston pääoma ja tuottaa rahamarkkinakorkojen mukaista tuottoa tekemällä sijoituksia rahamarkkinainstrumentteihin tai talletuksia luottolaitoksiin; ( 1 ) EUVL L 177, , s. 1.
4 C 146/4 Euroopan unionin virallinen lehti d) vaihtuvahintaisella rahastolla tarkoitetaan rahamarkkinarahastoa, joka ei pyri pitämään rahasto-osuuksien arvoa muuttumattomana ja jonka rahasto-osuuksien hinnat näin ollen vaihtelevat. Sen varat arvostetaan yleensä käypään arvoon; e) kiinteähintaisella rahastolla tarkoitetaan rahamarkkinarahastoa, joka pyrkii pitämään rahasto-osuuksien arvon muuttumattomana. Sen varat arvostetaan yleensä jaksotettuun hankintamenoon; f) jaksotettuun hankintamenoon perustuvalla kirjanpidolla tarkoitetaan kirjanpitomenetelmää, jossa otetaan huomioon arvopaperin hankintameno ja oikaistaan tämä arvo preemioiden tai diskonttojen jaksotuksella eräpäivään saakka. 2. Liite on tämän suosituksen erottamaton osa. Mikäli suosituksen varsinainen teksti ja liite ovat ristiriidassa keskenään, sovelletaan ensisijaisesti suosituksen varsinaista tekstiä. 2. Soveltamiskriteerit 1. Tätä suositusta sovellettaessa noudatetaan seuraavia kriteerejä: a) Tämä suositus koskee kaikkia rahamarkkinarahastoja sellaisina kuin ne on määritelty. b) Sääntelyerojen hyväksikäyttöä olisi vältettävä. c) Suhteellisuusperiaate otetaan asianmukaisesti huomioon suositusta sovellettaessa; myös kunkin suosituksen tavoite ja sisältö otetaan huomioon. d) Liitteessä on vahvistettu tämän suosituksen soveltamista koskevat erityiset edellytykset. 2. Komissiota pyydetään ilmoittamaan EJRK:lle ja neuvostolle toimenpiteistä, joihin se on ryhtynyt tämän suosituksen johdosta, taikka perustelemaan asianmukaisesti miksi toimiin ei ole ryhdytty. Ilmoitukseen on sisällytettävä vähintään: c) yksityiskohtaiset perustelut toimimatta jättämiselle tai tästä suosituksesta poikkeamiselle, viivästymiset mukaan luettuina. 3. Jatkotoimien aikarajat 1. Komissiota pyydetään raportoimaan EJRK:lle ja neuvostolle toimista joihin se on ryhtynyt tämän suosituksen johdosta, taikka perustelemaan asianmukaisesti, miksi toimiin ei ole ryhdytty, jäljempänä olevien aikarajojen mukaisesti. a) Komissiota pyydetään toimittamaan EJRK:lle viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2013 väliraportti, joka sisältää ensimmäisen arvion näiden suositusten soveltamisesta. b) Komissiota pyydetään toimittamaan EJRK:lle ja neuvostolle viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2014 loppuraportti näiden suositusten soveltamisesta. 2. Hallintoneuvosto voi pidentää 1 kohdassa tarkoitettua määräaikaa, mikäli yhden tai useamman suosituksen noudattamiseksi tarvitaan lakialoitteita. 4. Valvonta ja arviointi 1. EJRK:n sihteeristö a) avustaa komissiota muun muassa tarjoamalla asianmukaisia asiakirjamalleja sekä tarvittaessa täsmentämällä jatkotoimien käytännön järjestelyjä ja aikarajoja; b) verifioi komission toteuttamat jatkotoimet ja pyynnöstä avustaa sitä jatkotoimissa sekä raportoi niistä hallintoneuvostolle ohjauskomitean välityksellä. 2. Hallintoneuvosto arvioi komission raportoimat toimenpiteet ja perustelut sekä tarvittaessa päättää, onko se jättänyt noudattamatta tätä suositusta perustelematta asianmukaisesti, miksi se ei ole ryhtynyt toimiin. a) tiedot toimenpiteiden sisällöstä ja ajoituksesta, Euroopan valvontaviranomaisten osalta toteutetut toimet mukaan luettuina; b) arvio toimenpiteiden toimivuudesta tämän suosituksen tavoitteisiin nähden; Tehty Frankfurt am Mainissa 20 päivänä joulukuuta EJRK:n puheenjohtaja Mario DRAGHI
5 Euroopan unionin virallinen lehti C 146/5 LIITE EJRK:N SUOSITUKSEEN RAHAMARKKINARAHASTOISTA SISÄLLYS Sivu LYHENTEET TIIVISTELMÄ JOHDANTO I VIIMEAIKAISIA SÄÄNTELYHANKKEITA I.1 Kansainväliset hankkeet I.2 Eurooppalaiset hankkeet II RAHAMARKKINARAHASTOJEN MERKITYS RAHOITUSVAKAUDEN KANNALTA II.1 Varhaisen rahastolunastuksen etu II.2 Taustayhtiöiden tuki II.3 Tämänhetkinen taloustilanne III RAHAMARKKINARAHASTOSEKTORIN RAKENNE EUROOPASSA III.1 EJRK:n erilliskysely III.2 Rahamarkkinarahastojen varat III.3 Rahamarkkinarahastojen sijoittajapohja III.4 Rahastosektorin keskittyneisyys III.5 Kiinteähintaisten rahastojen rahasto-osuuksien käyvän arvon poikkeama nimellisarvosta IV EJRK:N SUOSITUKSET IV.1 Suositusten soveltamisala IV.2 Suositus A Pakollinen siirtyminen vaihtuvahintaisten rahasto-osuuksien malliin IV.2.1 Taloudelliset perusteet IV.2.2 Arvio IV.3 Suositus B Maksuvalmiusvaatimukset IV.3.1 Taloudelliset perusteet IV.3.2 Arvio IV.4 Suositus C Julkinen tiedottaminen IV.4.1 Taloudelliset perusteet IV.4.2 Arvio IV.5 Suositus D Raportointi ja tietojen jakaminen IV.5.1 Taloudelliset perusteet IV.5.2 Arvio IV.6 Seurantatoimet IV.6.1 Määräajat IV.6.2 Noudattamiskriteerit IV.6.3 Seurantatoimista raportointi LÄHDELUETTELO
6 C 146/6 Euroopan unionin virallinen lehti LYHENTEET CESR: Euroopan arvopaperimarkkinavalvojien komitea EKP: Euroopan keskuspankki EKPJ: Euroopan keskuspankkijärjestelmä EAMV: Euroopan arvopaperimarkkinaviranomainen EJRK: Euroopan järjestelmäriskikomitea EU: Euroopan unioni FSB: finanssimarkkinoiden vakauden valvontaryhmä FSOC: Yhdysvaltain rahoitusvakausvalvontaviranomainen IMMFA: Institutional Money Market Funds Association IOSCO: kansainvälinen arvopaperimarkkinavalvojien järjestö SEC: Yhdysvaltain arvopaperikomissio Taulukoiden ja kuvioiden lyhenteet CHF: Sveitsin frangi EUR: euro GBP: Englannin punta JPY: Japanin jeni J-YHT: julkisyhteisö KH: kiinteähintainen rahasto KT: kotitalous pp: peruspiste RL: rahalaitos Muu RL: muu rahoituslaitos RMR: rahamarkkinarahasto UCITS: yhteissijoitusyritys (direktiivin 2009/65/EY mukaan) ei-ucits: muu kuin yhteissijoitusyritys USD: Yhdysvaltain dollari VH: vaihtuvahintainen rahasto VH lyhyt: vaihtuvahintainen lyhyt rahasto VL/ER: vakuutuslaitokset ja eläkerahastot
7 Euroopan unionin virallinen lehti C 146/7 TIIVISTELMÄ Näiden EJRK:n suositusten tarkoituksena on tukea finanssimarkkinoiden vakauden valvontaryhmän (Financial Stability Board, FSB) esittämien varjopankkitoimintaa koskevien uudistusten täytäntöönpanoa Euroopassa rahamarkkinarahastojen suhteen. Tässä liitteessä esitellään suositusten taustoja ja arvioidaan uudistusten vaikutuksia. Rahamarkkinarahastot kuuluvat tärkeimpiin varjopankkitoimintaa harjoittaviin toimijoihin. Pankkien tavoin nekin muuntavat varoja maturiteetiltaan ja likvidiydeltään toiseen muotoon ja tarjoavat sijoittajille turvallisen vaihtoehdon pankkitalletuksille (erityisesti kiinteähintaiset rahastot, jotka pyrkivät pitämään rahasto-osuuksien arvon muuttumattomana). Rahamarkkinarahastoja säännellään osana arvopaperikaupan sääntelyä, mutta pankkien sääntely ei ulotu niihin, ja joissakin tilanteissa rahaston toimintaa horjuttavan sijoituspaon riski voi olla erityisen suuri. Rahamarkkinarahastoihin voi siis liittyä merkittäviä järjestelmäriskejä. Riskejä liittyy myös taustayhtiöiden implisiittiseen ja harkinnanvaraiseen tukeen rahamarkkinarahastoille. Kiinteähintaisten rahastojen tapauksessa tuen todennäköisyys on suurempi. Rahamarkkinarahastoihin liittyvien riskien hillitsemiseksi on jo tehty useita kansainvälisiä ja eurooppalaisia aloitteita, kuten lokakuussa 2012 annetut kansainvälisen arvopaperimarkkinavalvojien järjestön (IOSCO) suositukset ja toukokuussa 2010 annetut Euroopan arvopaperimarkkinavalvojien komitean (CESR) ja Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen (EAMV) suuntaviivat. Lisäksi FSB:n odotetaan antavan lopulliset, kaikki tarkastellut varjopankkitoiminnan osa-alueet kattavat suosituksensa syyskuussa Yhdysvalloissa rahamarkkinarahastojen sääntely saattaa edetä maan rahoitusvakausvalvontaviranomaisen (FSOC) esitettyä suositusehdotuksistaan julkisen kannanottopyynnön marraskuussa Komission odotetaan antavan vuoden 2013 ensimmäisellä neljänneksellä ehdotuksensa yhteissijoitusyrityksiä ja rahamarkkinarahastoja koskevan lainsäädännön uudistamiseksi Euroopassa ja hyödyntävän valmistelutyössä EJRK:n suositusten ja tämän liitteen tietoja. Rahamarkkinarahastot Euroopassa EJRK:n suositusten mahdollisten vaikutusten arvioimiseksi Euroopan rahamarkkinarahastoalan ominaispiirteitä kartoitettiin perusteellisesti mm. keräämällä rahamarkkinarahastoilta erikseen tietoja. Euroopassa rahamarkkinarahastojen hallussa on noin miljardin euron varallisuus, josta Irlannin, Luxemburgin ja Ranskan rahamarkkinarahastojen osuus on 95 %. Ranskassa sijoitukset rahamarkkinarahastoihin ovat peräisin pääasiassa kotimaisilta sijoittajilta, kun taas Irlannissa ja Luxemburgissa sijoitukset tulevat suurelta osin muista maista. Valtaosa Euroopan rahamarkkinarahastoista kuuluu yhteissijoitusyrityksiä koskevan lainsäädännön piiriin. Viiden suurimman rahastokonsernin yhteenlaskettu osuus rahamarkkinarahastojen markkinoista Euroopassa on 40 %, ja neljä näistä konserneista on kytköksissä pankkeihin. Rahamarkkinarahastot ovat tärkeässä asemassa rahamarkkinoilla. Arvioiden mukaan noin 25 % euroalueella liikkeeseen lasketuista lyhytaikaisista velkapapereista on niiden hallussa, ja noin 75 % niiden saamisista koostuu rahalaitosten (irlantilaisten rahastojen kohdalla pääosin EU:n ulkopuolisten rahalaitosten) instrumenteista. Irlantilais- ja luxemburgilaisrahastojen saamisista valtaosa on valuuttamääräisiä, lähinnä Yhdysvaltain dollarin ja Englannin punnan määräisiä. Kokonaisuutena rahamarkkinarahastot ovat Euroopassa pääasiassa institutionaalisten sijoittajien sijoituskohteita, joskin eräissä yksittäisissä maissa niihin sijoittavat varojaan lähinnä yksityissijoittajat. Rahamarkkinarahastojen sijoittajapohjasta merkittävä osa eli yli 30 % koostuu muista rahalaitoksista. Ne suosivat sijoituksissaan usein kiinteähintaisia rahastoja. Huomattava osa eurooppalaisten rahamarkkinarahastojen ja erityisesti irlantilaisten kiinteähintaisten rahastojen sijoittajapohjasta on EU:n ulkopuolisia sijoittajia. Rahamarkkinarahastojen taustayhtiöt ovat usein pankkeja, mikä lisää entisestään rahamarkkinarahastojen kytköksiä muuhun rahoitusjärjestelmään. Hieman yli 40 % rahamarkkinarahastojen yhteenlasketuista varoista on kiinteähintaisten rahastojen hallussa. Kaksi kolmasosaa eurooppalaisista kiinteähintaisista rahastoista on sijoittautunut Irlantiin ja yksi kolmasosa Luxemburgiin. Nämä rahastot ovat pääsääntöisesti paljon suurempia ja riskinotossaan varovaisempia kuin vaihtuvahintaiset rahastot (joiden rahasto-osuuksien arvo vaihtelee markkinahintojen mukaan), ja niiden saamisten maturiteetit ovat lyhyempiä, niiden maksuvalmiusasema parempi ja niiden EU:n ulkopuolinen sijoittajapohja laajempi. On todettava, että CESR:n/EAMV:n vuonna 2010 antamissa suuntaviivoissa rahamarkkinarahastoille asetettiin sijoituskohteeksi hyväksyttäviin omaisuuseriin sekä niiden laatuun ja maturiteettiin sovellettavia vaatimuksia. EJRK:n keräämien tietojen perusteella kiinteähintaisten rahastojen osuuksien nimellisarvon ja markkina-arvon ero oli noin 27 prosentissa tapauksista ylittänyt 10 peruspistettä hiljattain päättyneellä viiden vuoden jaksolla. Yhdessäkään tapauksessa rahastot eivät ilmoittaneet saaneensa taustayhtiöiltään tukea. EJRK:n suositukset EJRK:n suositukset vastaavat lokakuussa 2012 annettuja IOSCOn suosituksia. Niiden ensisijaisena tarkoituksena on vähentää rahamarkkinarahastojen sijoituspaon riskiä ja torjua siten järjestelmäriskejä. EJRK:n suositusten täydennyksenä on mm. erillisen tiedonkeruun tuloksiin perustuva määrällinen ja laadullinen analyysi, jonka avulla pyritään selvittämään, johtaisiko uudistuksista aiheutuva liiketoimintamallien muutos rahamarkkinarahastojen varojen vakavaan supistumiseen, etenkin kun rahastot jo ennestään kärsivät matalasta korkotasosta. Suositukset koskevat seuraavia neljää aihealuetta.
8 C 146/8 Euroopan unionin virallinen lehti Pakollinen siirtyminen vaihtuvahintaiseen malliin: Rahamarkkinarahastot tulisi velvoittaa omaksumaan vaihtuvahintaisten rahasto-osuuksien malli, jolloin niistä tulisi enemmän sijoituskohteiden ja vähemmän pankkitalletusten kaltaisia. Tällöin sijoittajien ei kannattaisi niin helposti purkaa rahastosijoituksiaan, hinnoittelu olisi avoimempaa ja keskinäiset kytkökset rahoitusjärjestelmässä vähenisivät. Rahamarkkinarahastoja kehotetaan lisäksi käyttämään arvostuksessa pääsääntöisesti käypää arvoa ja vain ennalta määrätyissä tapauksissa jaksotettua hankintamenoa. Maksuvalmiusvaatimukset: Rahamarkkinarahastoilta edellytettäville päivässä ja viikossa likvideille varoille olisi asetettava yksiselitteiset viikoittaiset vähimmäismäärät. Näin tehostettaisiin maksuvalmiusvaatimuksia. Rahaston hoitajien vastuuta likviditeettiriskin seurannasta tulisi lisätä. Lisäksi rahastokohtaisen tai koko markkinoiden kehityksen aiheuttamista häiriöistä johtuviin maksuvalmiusvaikeuksiin tulisi voida puuttua tehokkaasti esim. keskeyttämällä rahastolunastukset tilapäisesti. Julkinen tiedottaminen: Rahamarkkinarahastojen markkinointimateriaalissa tulisi mainita selkeästi, että sijoitukset eivät ole pääomataattuja ja niihin liittyy pääoman menettämisen mahdollisuus. Viittaukset taustayhtiöiden tukeen tai tukivalmiuteen tulisi kieltää, ellei tuesta ole annettu lujaa sitoumusta, jolloin se tulee sisällyttää myös taustayhtiöiden kirjanpitoon ja vakavaraisuusvaatimuksiin. Lisäksi materiaalissa tulisi kertoa arvostuskäytännöistä ja eritoten jaksotettuun hankintamenoon perustuvasta arvostuksesta sekä mainita mahdollisuus keskeyttää rahastomerkinnät ja -lunastukset myös häiriöiden aikana. Tietojen toimittaminen ja jakaminen: Taustayhtiöiden tuesta olisi aina ilmoitettava asiasta vastaaville kansallisille valvontaviranomaisille, joiden tulisi jakaa tiedot muiden asiasta vastaavien kansallisten ja unionin viranomaisten kanssa. Rahamarkkinarahastojen säännöllisiä tiedonantovelvollisuuksia olisi tehostettava ja yhdenmukaistettava. Kansallisten valvontaviranomaisten olisi tarvittaessa jaettava tietoja muiden asiasta vastaavien (kansallisten, ulkomaisten tai unionin) viranomaisten kanssa. JOHDANTO EJRK:n suositusten ja tausta-analyysin tarkoituksena on arvioida rahoitusvakauden näkökulmasta, missä määrin IOSCOn lokakuussa 2012 antamat rahamarkkinarahastoja koskevat suositukset mahdollisesti vaikuttavat EU:n rahamarkkinarahastoihin. Tässä liitteessä tarkastellaan rahoitusvakauden kannalta keskeisimpiä suositusten täytäntöönpanoon liittyviä seikkoja. Näin pyritään tukemaan ja ohjeistamaan EU:n päätöksentekijöitä. Sekä laadullinen että määrällinen analyysi perustuvat useisiin tietolähteisiin, kuten akateemisiin tutkimuksiin, EJRK:n aiempaan rahamarkkinarahastoja koskevaan työhön, EKP:n tilastoihin sekä EJRK:n erilliseen kyselyyn, jolla kerättiin sellaista yksityiskohtaista tietoa, jota ei ollut saatavilla julkisista lähteistä. EJRK myös järjesti keskustelutilaisuuden, jossa kuultiin markkinaosapuolten näkemyksiä. Liitteen osassa I taustoitetaan EJRK:n suosituksia käymällä läpi rahamarkkinarahastoihin liittyviä viimeaikaisia kansainvälisiä ja EU:n sääntelyhankkeita. Osassa II tarkastellaan lyhyesti rahamarkkinarahastoihin liittyvien järjestelmäriskien syitä, joihin suosituksilla pyritään puuttumaan. Osassa III analysoidaan rahamarkkinarahastoalan rakennetta Euroopassa ja etenkin niitä tekijöitä, jotka ovat järjestelmäriskin kannalta erityisen merkittäviä. Osassa IV käydään läpi kunkin suosituksen taloudelliset perusteet, esitetään tilannearvio ja määritetään noudattamiskriteerit. I VIIMEAIKAISIA SÄÄNTELYHANKKEITA I.1 Kansainväliset hankkeet Kun hiljattaisen finanssikriisin syitä on analysoitu, useat kansalliset sääntelyviranomaiset ja kansainväliset organisaatiot ovat todenneet, että rahamarkkinarahastoalalla tarvitaan rakenteellisia uudistuksia. Soulin huippukokouksessa marraskuussa 2010 G20-maiden johtajat kehottivat finanssimarkkinoiden vakauden valvontaryhmää (Financial Stability Board, FSB) laatimaan suosituksia varjopankkitoiminnan valvonnan ja sääntelyn vahvistamiseksi. FSB antoi alustavat suosituksensa , ja ne vahvistettiin Cannesin G20-huippukokouksessa. FSB totesi suosituksissaan erityisesti, että rahamarkkinarahastojen sääntelyä olisi tehostettava. Se piti yhtenä keskeisenä mahdollisten riskien lähteenä kiinteähintaisia (constant net asset value, CNAV = kiinteä varojen nettoarvo) rahamarkkinarahastoja, jotka pyrkivät pitämään rahastoosuuksien arvon muuttumattomana. Se totesi, että näihin riskeihin tulisi puuttua kannustamalla/vaatimalla rahastoja siirtymään vaihtuvahintaiseen malliin (variable net asset value, VNAV = vaihtuva varojen nettoarvo), asettamalla kiinteähintaisille rahastoille vakavaraisuus- ja maksuvalmiusvaatimuksia sekä toteuttamalla mahdollisesti muitakin toimia. FSB valtuutti kansainvälisen arvopaperimarkkinavalvojien järjestön (IOSCO) arvioimaan mahdollisia sääntelyuudistuksia, joilla voitaisiin lieventää sijoituspaon riskiä ja vaikutuksia rahamarkkinarahastoissa sekä muita järjestelmäriskejä, samoin kuin laatimaan toimintasuosituksia.
9 Euroopan unionin virallinen lehti C 146/9 IOSCO antoi rahamarkkinarahastoalan uudistamista koskevat suosituksensa Se totesi asiaa koskevassa lehdistötiedotteessa, että IOSCOn hallitus päätti hyväksyä suositukset sisältäneen raportin, vaikka valtaosa Yhdysvaltain arvopaperikomission jäsenistä ei kannattanut niiden julkaisemista, sillä muita vastalauseita ei ollut esitetty. FSB julkaisi joukon valmisteluasiakirjoja, joista yksi sisälsi yleiskatsauksen varjopankkitoimintaa koskeviin toimintasuosituksiin. Asiakirjassa FSB kannatti IOSCOn suosituksia ja totesi, että niitä noudattamalla voidaan parantaa rahamarkkinarahastojen riskinsietokykyä tehokkaasti ja kattavasti. Se myös kannatti suositusta, että kiinteähintaiset rahamarkkinarahastot tulisi muuntaa vaihtuvahintaisiksi, mikäli mahdollista. Lisäksi FSB totesi, että mikäli muuntaminen ei ole mahdollista, kiinteähintaisten rahastojen vahvistamiseksi vaadittavien varmuustoimien tulisi käytännössä vastata niitä vakavaraisuus-, maksuvalmius- ja vakausvaatimuksia, joilla pankkeja suojataan talletuspaon varalta. FSB ilmoitti, että se laatii syyskuuhun 2013 mennessä varjopankkitoimintaa koskevat lopulliset suosituksensa ja sisällyttää niihin rahamarkkinarahastoja ja muita neljää tarkastelemaansa aihetta koskevat yksityiskohtaiset suositukset. Rahamarkkinarahastoja koskeva työ on saatu lähes päätökseen, mutta etenkin pankkien kytköksiä varjopankkitoimintaa harjoittaviin toimijoihin sekä arvopaperilainausta ja takaisinostosopimuksia koskevan työn tulokset saattavat vielä vaikuttaa myös rahamarkkinarahastoalan uudistuksiin. Yhdysvalloissa tehtiin tiettyjä rahamarkkinarahastoalaa koskevia uudistuksia vuonna 2010, ja maan arvopaperikomissio totesi uudistustyön olevan vasta alussa. Lokakuussa 2010 presidentin asettama työryhmä julkaisi raportin, jossa luonnosteltiin uusia toimintavaihtoehtoja, sillä vuoden 2010 uudistukset eivät yksistään olleet riittäviä sijoituspaon välttämiseksi. Tältä pohjalta arvopaperikomissio ryhtyi valmistelemaan uusia rakenteellisia uudistuksia. Arvopaperikomission puheenjohtaja Mary Schapiro kuitenkin ilmoitti , että valtaosa komission jäsenistä ei kannattaisi asiantuntijoiden ehdotusta rahamarkkinarahastoalan rakenteiden uudistamiseksi. Kun arvopaperikomissio ei ryhtynyt toimiin, Yhdysvaltain valtiovarainministeri Timothy Geithner pyysi maan rahoitusvakausvalvontaviranomaista (FSOC) valmistelemaan rahamarkkinarahastoalan uudistuksia, ja FSOC esitteli alustavat suosituksensa ja esitti niistä julkisen kannanottopyynnön. Suosituksissa esitetään kolme vaihtoehtoista ratkaisua, jotka eivät välttämättä sulje toisiaan pois: 1) vaihtuvahintaiset rahastot, 2) kiinteähintaiset rahastot, joihin liittyy varantopuskuri osuuksien arvon pitämiseksi vakaana ja määrätty vähimmäisriski, sekä 3) kiinteähintaiset rahastot, joihin liittyy varantopuskuri ja muita ratkaisuja. Kannanottopyynnön tulokset eivät ole vielä tiedossa, eikä myöskään ole varmuutta siitä, ryhtyykö arvopaperikomissio FSOC:n suosittelemiin toimiin (kun otetaan huomioon edellä mainittu vastahankaisuus). I.2 Eurooppalaiset hankkeet Euroopan arvopaperimarkkinoiden valvojien komitea (CESR) eli Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen (EAMV) edeltäjä julkaisi toukokuussa 2010 suuntaviivoja, joiden tarkoituksena oli luoda käsitteelle rahamarkkinarahasto yhdenmukainen määritelmä Euroopassa ja laatia uusia yhteisiä standardeja, joilla voitaisiin puuttua finanssikriisin paljastamiin heikkouksiin. Suuntaviivoissa esitettiin kaksijakoista mallia, jossa rahamarkkinarahastot luokiteltaisiin lyhyiksi rahamarkkinarahastoiksi ja rahamarkkinarahastoiksi ja jossa asetettaisiin tiukat laatu- ja maturiteettivaatimukset rahaston varojen sijoituskohteille sekä tiukat riskienhallinta- ja tiedotusvaatimukset. CESR:n/EAMV:n suuntaviivat tulivat voimaan heinäkuussa 2011, ja niitä sovelletaan sekä yhteissijoitusyrityksiin että muihin rahastoihin. Olemassa olevilla rahastoilla on puolen vuoden siirtymäaika. Suuntaviivat kattavat jo valtaosan IOSCOn suosituksista. Esimerkiksi IOSCO-suositusten 1 3 mukaisesti suuntaviivoissa esitetään yksiselitteinen rahamarkkinarahastojen määritelmä, tiukat sijoituskohteeksi hyväksyttäviä instrumentteja koskevat säännöt (mm. sijoitukset oman pääoman ehtoisiin instrumentteihin on kielletty), rajat instrumenttien jäljellä olevalle juoksuajalle sekä rajat salkun painotetulle keskimääräiselle maturiteetille (weighted average maturity, WAM) ja painotetulle keskimääräiselle elinajalle (weighted average life, WAL). Suuntaviivojen voimaantulon jälkeen (eli vuoden 2011 viimeisinä kuukausina) huomattava määrä alun perin rahamarkkinarahastoina markkinoituja rahastoja nimettiin uudelleen ja luokiteltiin muihin rahastoluokkiin. Likviditeetinhallintaa (IOSCO-suositukset 6 8) koskeva EU-lainsäädäntö on nykyiselläänkin vahva: yhteissijoitusyrityksiä (eli siirtokelpoisiin arvopapereihin kohdistuvaa yhteistä sijoitustoimintaa harjoittavia yrityksiä) koskevan direktiivin 2010/43/EU ja vaihtoehtoisten sijoitusrahastojen hoitajia koskevan direktiivin 2011/61/EU nojalla on jo toteutettava säännöllisiä stressitestejä.
10 C 146/10 Euroopan unionin virallinen lehti Lisäksi yhteissijoitusyrityksiä koskevassa lainsäädännössä säädetään jo riskien hajauttamisesta, riskien rajaamisesta sekä sijoituskelpoisuusvaatimuksista. CESR:n/EAMV:n suuntaviivat eivät kuitenkaan kata kaikkia IOSCOn suosituksia eikä niissä tartuta kaikkiin ongelmiin, jotka IOSCOn mukaan liittyvät rakenteellisesti rahamarkkinarahastoihin. Huomionarvoista on etenkin, että lyhyet rahamarkkinarahastot saavat säilyttää kiinteähintaisten osuuksien mallin. Rahamarkkinarahastot voivat myös käyttää jaksotettuun hankintamenoon perustuvaa arvostusta sellaisten instrumenttien kohdalla, joiden jäljellä oleva maturiteetti on enintään 397 päivää, mikä voi aiheuttaa riskejä ja vähentää hinnoittelun avoimuutta. Lisäksi sääntelyviranomaisten saatavilla ei ole tietoja mahdollisesta taustayhtiöiden tuesta, sillä se ei tällä hetkellä kuulu sääntelyn piiriin eikä siitä ole velvollisuutta raportoida. EU-lainsäädännön täydennykseksi rahastosektorin keskuudessa on kehitetty hyviä käytäntöjä alan kattojärjestön (Institutional Money Market Funds Association, IMMFA) käytännesääntöjen mukaisesti. Käytännesääntöjen mukaan kiinteähintaisten rahamarkkinarahastojen on seurattava julkaistujen rahasto-osuushintojen ja markkinahintoihin perustuvien arvostusten (ns. varjohintojen) eroa vähintään viikoittain. Rahastoilla tulisi olla (lähinnä sisäiseen raportointiin perustuvat) menettelyt, jotka käynnistyvät, kun ero ylittää 10 peruspistettä, ja edelleen tehostuvat, kun ero ylittää 20 peruspistettä ja 30 peruspistettä. Kun markkina-arvo alittaa nimellisarvon 50 peruspisteellä, rahaston arvon katsotaan alentuneen pysyvästi ja asiasta on ilmoitettava IMMFA:lle. Komissio on kartoittamassa uusien sääntelyuudistusten tarvetta. Varjopankkitoiminnasta vuonna 2012 antamassaan vihreässä kirjassa komissio korostaa rahamarkkinarahastojen asemaa tässä toiminnassa. Komissio julkaisi vuonna 2012 myös tulevaa sijoitusrahastojen sääntelyä koskevan tausta-asiakirjan. Asiakirjassa muun muassa pohditaan kiinteä- ja vaihtuvahintaisten rahamarkkinarahastojen kysymystä sekä käsitellään rahamarkkinarahastojen arvostusmenettelyjä, merkitystä järjestelmäriskien kannalta sekä luottoluokitusten käyttöä. Komissio antanee vielä vuoden 2013 ensimmäisen neljänneksen aikana rahamarkkinarahastoja koskevan säädösehdotuksen. Lisäksi Euroopan parlamentin talous- ja raha-asioiden valiokunta antoi lokakuussa 2012 varjopankkitoiminnasta mietinnön, jossa kannatettiin IOSCOn suosituksia ja ehdotettiin kiinteähintaisille rahastoille rajattua pankkitoimilupaa. Jäljempänä osoitetaan, että Euroopan rahamarkkinarahastosektorilla on myös merkittävä kansainvälinen ulottuvuus. Rahamarkkinarahastoihin liittyvien järjestelmäriskien hillitsemiseen tähtäävissä kansainvälisissä ja eurooppalaisissa sääntelyhankkeissa pitääkin kyetä hallitsemaan riskejä, joita saattaa aiheutua sääntelyeroista. II RAHAMARKKINARAHASTOJEN MERKITYS RAHOITUSVAKAUDEN KANNALTA Rahamarkkinarahastot kuuluvat tärkeimpiin varjopankkitoimintaa harjoittaviin toimijoihin (FSB, 2011). Niihin sovelletaan sijoitustuotteina arvopaperilainsäädäntöä, mutta pankkien tavoin nekin muuntavat omaisuuseriä maturiteetiltaan ja likvidiydeltään toiseen muotoon ja sijoittajat pitävät niitä (varsinkin kiinteähintaisia rahastoja) turvallisina vaihtoehtoina pankkitalletuksille. Saattaa kuitenkin olla, että rahamarkkinarahastojen hallussa olevat omaisuuserät ovat liian epälikvidejä ja niiden maturiteetti liian pitkä, jotta niillä voitaisiin kattaa rahastolunastuksia. Niihin voi myös liittyä sijoittajariskejä. Toisin kuin pankeilla, rahamarkkinarahastoilla ei ole suojanaan julkista turvaverkkoa. Niillä ei pääsääntöisesti myöskään ole eksplisiittisiä takeita taustayhtiöidensä tuesta, vaikka useassa tapauksessa taustayhtiöt ovatkin jälkikäteen tukeneet vaikeuksissa olevia rahastoja. Useissa (etenkin Yhdysvaltain markkinoita koskevissa) tutkimuksissa on todettu, että rahamarkkinarahastot ovat luonteensa ja toimintatapansa vuoksi alttiina toimintaa horjuttavan rahastosijoituspaon riskille. Sijoituspako voi myös levitä nopeasti rahastosta toiseen. Riski voi heikentää maksuvalmiusasemaa ja lyhytaikaisten luottojen saatavuutta entisestään varsinkin niiden pankkien kohdalla, joille rahamarkkinarahastot ovat merkittävä rahoituslähde. ( 1 ) Sijoituspaon riskin taustalla on pääasiassa se, että sijoittajille on edullisinta kotiuttaa sijoituksensa ensimmäisten joukossa ja että taustayhtiöiden mahdollisesta harkinnanvaraisesta tuesta ei ole varmuutta. II.1 Varhaisen rahastolunastuksen etu Rahastosijoituksensa ensimmäisten joukossa purkavilla on etu puolellaan kaikissa sijoitusrahastoissa, mutta merkittävänä sitä pidetään lähinnä kiinteähintaisten rahamarkkinarahastojen kohdalla, sillä ne lunastavat rahasto-osuudet välittömästi kiinteään tasahintaan (esim. 1 euro/osuus tai 1 Yhdysvaltain dollari / osuus). ( 2 ) Riskinä on siis, että rahasto-osuuksien ( 1 ) Ks. myös FSOC (2012), s , jossa esitetään järjestelmäriskianalyysi ja luodaan katsaus muihin akateemisiin tutkimuksiin, joita ovat mm. Baba et al. (2009); Duygan-Bump et al. (vielä julkaisematon); Gordon ja Gandia (2012); Gorton ja Metrick (2010), s ; Kacperczyk ja Schnabl (2012); McCabe (2010); McCabe et al. (2012); Rosengren (2012); Scharfstein (2012); Squam Lake Group (2011). ( 2 ) Ks. EJRK:n Occasional Paper -julkaisu (2012) sekä julkaisut FSB (2011), FSOC (2012), IOSCO (2012), Baba et al. (2009), Gorton ja Metrick (2010) sekä McCabe (2010).
11 Euroopan unionin virallinen lehti C 146/11 hinnat eivät vastaa rahaston varojen sijoitusten käypää arvoa tilanteissa, joissa markkinoilla on häiriöitä tai omaisuuserien laadusta esiintyy epäilyksiä. Varhaisen kotiuttamisen etuna on, että osuudet lunastetaan aluksi nimellisarvoonsa, vaikka käypä arvo saattaakin olla sitä alhaisempi. Tällöin tappiot siirtyvät muille osuudenhaltijoille, ja sijoituksensa myöhässä purkavilla tappiot ovat suhteettoman suuret. Ilmiö saattaa edistää rahaston toimintaa horjuttavan rahastosijoituspaon syntymistä. Epävarmuus rahaston varojen laadusta voi saada sijoittajat purkamaan rahastosijoituksiaan silloinkin, kun niiden käypä arvo ei poikkea nimellisarvosta. Varsinkin institutionaaliset sijoittajat kotiuttavat herkästi rahastosijoituksiaan, sillä ne karttavat riskejä ja reagoivat usein nopeammin ja laajemmassa mittakaavassa kuin yksityissijoittajat. Rahastojen kiinteähintaisuus voi kasvattaa epävakauden riskiä siinä mielessä, että osa sijoittajista pitää rahamarkkinarahastojen rahasto-osuuksia riskittöminä käteisen vastineina ja uskoo, että ne lunastetaan aina nimellisarvoonsa. Tällöin rahastosijoituspaon riski on sitäkin suurempi, jos rahaston varojen käypä arvo laskee alle nimellisarvon eli rahasto ei täytäkään odotuksia riskittömyydestä. Varhaisen lunastamisen edut liittyvät lähinnä kiinteähintaisiin rahastoihin, mutta finanssikriisistä on opittu, että myös vaihtuvahintaisiin rahamarkkinarahastoihin sijoittaneilla voi olla perusteet purkaa rahastosijoituksensa mahdollisimman varhain. ( 1 ) Rahamarkkinarahastojen päivittäinen likvidiys ei ole 100 %, joten joskus voi todella käydä niin, että kaikkia rahastolunastuksia ei voida toteuttaa. Tällöin sijoittajien saattaa (rahastotyypistä riippumatta) kannattaa purkaa rahastosijoituksensa mahdollisimman nopeasti, sillä lunastusten lisääntyessä rahasto voi joutua myymään vähemmän likvidejä omaisuuseriään, kenties tappiollakin. Rahastosijoituspakoa saattaa vauhdittaa myös arvostukseen liittyvä epävarmuus, joka on mahdollinen myös vaihtuvahintaisten rahastojen kohdalla. II.2 Taustayhtiöiden tuki Useissa tutkimuksissa on osoitettu, että ulkopuolista tukea on esiintynyt kautta rahamarkkinarahastojen historian. ( 2 ) Moody s on todennut yli 200 kiinteähintaisen rahamarkkinarahaston Yhdysvalloissa ja Euroopassa saaneen taustayhtiöiltään tukea vuosina Suurinta tuki oli vuosina , jolloin yli 60 rahastoa (36 Yhdysvalloissa ja 26 Euroopassa) tarvitsi tukea pääasiassa maksuvalmiusongelmien sekä luottokelpoisuuden heikkenemisen tai maksukyvyttömyystapausten vuoksi. Moody sin tiedossa on ainakin 20 prime-rahastoja hoitavaa yhdysvaltalaista ja eurooppalaista rahastoyhtiötä, jotka käyttivät yhteensä noin 12 miljardia Yhdysvaltain dollaria kiinteähintaisten rahastojensa arvon säilyttämiseen. Lisäksi vähintään kaksi rahastoyhtiötä turvautui emoyhtiönsä taseeseen ja Yhdysvaltain keskuspankin tarjoamiin järjestelyihin kattaakseen rahastolunastukset, ja kaksi muuta rahastoyhtiötä kirjasi rahamarkkinarahastojensa varat konsolidoidusti omaan taseeseensa (ks. myös EJRJK:n Occasional Paper -julkaisu vuodelta 2012). Reserve Primary Fund -rahaston romahdus Yhdysvalloissa on osoitus siitä, että taustayhtiön harkinnanvaraiseen tukeen ei välttämättä voi luottaa. Lehman Brothers -investointipankin ajauduttua vararikkoon rahasto ei pystynyt säilyttämään rahasto-osuuksiensa arvoa ennallaan, vaan se painui alle yhden Yhdysvaltain dollarin (Lehman Brothers -positio muodosti 1,2 % sen varojen nettoarvosta). Arvonmenetys sai aikaan välittömän sijoituspaon rahastosta, ja ilmiö levisi laajemminkin Yhdysvaltain rahamarkkinarahastoihin, joista kotiutettiin vain muutamassa päivässä erittäin paljon varoja. Reserve Primary Fund -rahasto ei lopulta saanut tukea rahastoyhtiöltään, mikä saattoi aiheuttaa yleistä epävarmuutta taustayhtiöiden tuesta ja kiihdyttää sijoituspakoa rahamarkkinarahastoista. Kaiken kaikkiaan tapahtumat aiheuttivat häiriöitä yritystodistusten markkinoilla. Yhdysvaltain viranomaiset joutuivat puuttumaan tilanteeseen eli mm. luomaan kaksi uutta likviditeettijärjestelyä ja parantamaan talletussuojajärjestelmän kattavuutta. Aineiston perusteella taustayhtiöiden tuki on siis ollut tarkastelujaksolla merkittävää. Tukeen ei kuitenkaan voi välttämättä luottaa, ja epävarmuus sen saatavuudesta on viimeaikaisen kriisin aikana saattanut edistää rahastosijoituspakoa. McCabe (2011) sekä Gordon ja Gandia (2012) ovat osoittaneet, että taustayhtiön tukivalmiudella on merkittävä vaikutus sijoittajien käyttäytymiseen. Gordonin ja Gandian tutkimuksen mukaan rahasto-osuuksien lunastukset ja rahastosijoituspaon riski olivat merkittävästi suurempia sellaisissa kiinteähintaisissa rahastoissa, joita hoitavan tai tukevan taustayhtiön vakaudesta esiintyi epäilyksiä. Lisäksi analyytikot ja luottoluokituslaitokset saattavat ottaa arvioissaan huomioon ( 1 ) Ks. Scott (2012), jonka mukaan ranskalaiset vaihtuvahintaiset sijoitusrahastot menettivät vuoden 2007 heinäkuun ja syyskuun välisenä aikana noin 40 % varoistaan. Rahastot eivät tosin olleet Ranskan lainsäädännössä määriteltyjä rahamarkkinarahastoja, vaan niitä markkinoitiin tehostettuina rahamarkkinarahastoina. ( 2 ) Ks. Brady (2012) ja Moody s (2010). Lisäksi IOSCOn raportista (huhtikuu 2012) käy ilmi, että Yhdysvaltain arvopaperikomission asiantuntijoiden arvioiden mukaan lähes 20 % kaikista rahamarkkinarahastoista sai vuoden 2007 elokuun ja vuoden 2008 lopun välisenä aikana tukea varainhoitoyhtiöltään tai tytäryhtiöiltään.
12 C 146/12 Euroopan unionin virallinen lehti rahastoyhtiöiden taseen ja vakavaraisuuden, joten tuen harkinnanvaraisuus ja riippuvuus rahastoyhtiön tukivalmiudesta voivat aiheuttaa epävarmuutta markkinaosapuolten keskuudessa ja lisätä siten sijoituspaon riskiä rahamarkkinarahastoissa. Yleisesti ottaen sellaista järjestelmää, joka riippuu ulkopuolisesta harkinnanvaraisesta tuesta, voidaan pitää epävakaana, sillä takuun antaja ei kirjaa implisiittisestä järjestelystä aiheutuvia kustannuksia taseeseensa (McCabe, 2011). II.3 Tämänhetkinen taloustilanne Tämänhetkinen alhainen korkotaso herättää epäilyksiä kiinteähintaisten rahamarkkinarahastojen kyvystä säilyttää rahastoosuuksiensa arvo kiinteänä. Euroopan rahamarkkinarahastot ovat sijoittaneet runsaasti varoja lyhytaikaisiin velkainstrumentteihin. EKP:n laskettua ohjauskorkojaan heinäkuussa 2012 näiden instrumenttien tuotot supistuivat nopeasti ja muuttuivat jopa negatiivisiksi. Kiinteähintaisten rahastojen rakenne ei kestä tappioita, joten osa näiden rahastojen hoitajista joutui keskeyttämään rahastomerkinnät ja osassa rahastoista annettiin rahasto-osuuksien arvon vaihdella ainakin välillisesti. Joissakin tapauksissa rahasto-osuuksien hintaa ei alennettu, vaan kunkin sijoittajan hallussa olevien osuuksien määrää supistettiin sijoittajakohtaisten todellisten tappioiden verran. Esimerkiksi JPMorgan Chase ilmoitti lokakuussa 2012 toimivansa tällä tavalla kahden suuren eurooppalaisen rahamarkkinarahastonsa tappioiden suhteen (Euro Liquid Fund, jonka hallussa on 4 miljardin euron varallisuus, ja Government Liquidity Fund, jonka hallussa on 13 miljardin euron varallisuus). Rahastoissa otettiin käyttöön joustavat osuudet, joiden myötä osuuksien arvo pysyy kiinteänä (1 euro/osuus) mutta toimintakulut ja mahdolliset negatiiviset tuotot katetaan vähentämällä osuuksien määrää. III RAHAMARKKINARAHASTOSEKTORIN RAKENNE EUROOPASSA Tässä osassa tarkastellaan Euroopan rahamarkkinarahastosektoria yksityiskohtaisesti kvantitatiivisen analyysin pohjalta. Tarkoituksena on arvioida rahamarkkinarahastojen merkitystä rahoitusvakauden kannalta (aihetta käsiteltiin käsitetasolla edellisessä osassa) sekä osassa IV esitettävien EJRK:n suositusten mahdollisia vaikutuksia. EKP:n tilastojen mukaan Euroopan rahamarkkinarahastojen hallussa oli kesäkuussa 2012 noin miljardin euron varallisuus. Määrä on lähes yhtä suuri kuin vuonna 2011 mutta pienempi kuin vuonna 2008, jolloin se oli enimmillään eli miljardia euroa. Rahastojen määrä pieneni niin ikään ja oli vuoden 2012 kesäkuussa (vuonna 2011 yli 1 300). Osa vähenemisestä johtui rahastosektorin tiivistymisestä CESR:n/EAMV:n suositusten täytäntöönpanon myötä (ks. osa I.2). Euroopan rahamarkkinarahastosektori on keskittynyt 95-prosenttisesti kolmeen maahan: ranskalaisten rahastojen hallussa on 39 %, luxemburgilaisten rahastojen hallussa 31 % ja irlantilaisten rahastojen hallussa 25 % sektorin kokonaisvarallisuudesta. Euroalueella rahamarkkinarahastojen osuus koko sijoitusrahastosektorin hallussa olevasta varallisuudesta oli kesäkuussa 2012 noin 15 %. Osuus oli suurin Ranskassa (noin 38 %), Irlannissa (noin 32 %) ja Luxemburgissa (11 %). EU:n rahamarkkinarahastojen varallisuus vastaa kuitenkin vain 2,5:tä prosenttia euroalueen rahalaitosten (pl. keskuspankit) yhteenlasketuista saamisista. III.1 EJRK:n erilliskysely EKP:n tilastoista ei saa kovin yksityiskohtaista tietoa rahamarkkinarahastoista, joten saadakseen aiheesta monisyisemmän kuvan EJRK toteutti erillisen kyselyn ja käytti myös rahastokohtaisia tietoja. Kysely toteutettiin Espanjassa, Irlannissa, Italiassa, Luxemburgissa, Ranskassa ja Saksassa. Tietoja kerättiin mahdollisuuksien mukaan, ja ne koskevat tilannetta vuoden 2012 kesäkuun lopussa. Näin saatiin tasetietoja eriteltyinä rahastotyypeittäin (kiinteähintaiset rahastot, vaihtuvahintaiset lyhyet rahastot ja muut vaihtuvahintaiset rahastot), mikä ei ole mahdollista EKP:n tilastojen pohjalta. Lisäksi kysely tuotti tietoja kiinteähintaisten rahastojen varjohinnoista kesäkuun 2007 ja kesäkuun 2012 väliseltä ajalta. EJRK:n kysely kattaa 71 % rahamarkkinarahastoista kyselyn toteutusmaissa (rahastojen saamisten määrällä mitattuna; tiedot perustuvat EKP:n tilastoihin). ( 1 ) Lisäksi kerättiin kokonaistietoja, jotka kattavat vielä 22 % toteutusmaiden rahamarkkinarahastoista. Nämä tiedot on eritelty vain rahastotyypin, rahaston hoitajan ja rahaston hallussa olevien varojen määrän mukaan (ks. kuvio 1). Kaikkiaan kyselystä saadut tiedot siis kattavat 93 % kuuden toteutusmaan rahamarkkinarahastosektorista (ja 89 % EU:n rahamarkkinarahastoista). ( 1 ) Velkojen suhteen kattavuus on pienempi, sillä Saksaan sijoittautuneiden rahamarkkinarahastojen sijoittajapohjasta ei saatu tietoja.
13 Euroopan unionin virallinen lehti C 146/13 Kuvio 1 EJRK:n kyselyn kattavuus maittain (%) Lähteet: EJRK:n kysely ja EKP. Huom. Kunkin maan kohdalla tavoitteena oli noin 75 prosentin kattavuus rahastojen hallussa olevien varojen määrällä mitattuna. Palkkien raidoitetusta osuudesta saatiin vain osittaiset tiedot (eli vain rahastotyyppi). Kattavuus on itse asiassa suurempi, kun otetaan huomioon, että osa tiedoista on päällekkäisiä (esim. Ranskan kohdalla kattavuus on 60 %, jos ei oteta huomioon rahastojen rahastoja eikä kohde- ja syöttörahastoja). Kuvio 2 Otoksen prosenttijakauma (hallussa olevien varojen mukaan) Lähde: EJRK:n kysely. Huom. Luvuissa ovat mukana vain ne rahastot, joista saatiin kattavat tiedot. Kyselyn perusteella Euroopan rahamarkkinarahastojen kokonaisvaroista noin 43 % (eli 433 miljardia euroa) on kiinteähintaisten rahastojen hallussa. Irlantilaisrahastojen osuus tästä on noin kaksi kolmannesta (272 miljardia euroa) ja luxemburgilaisrahastojen osuus yksi kolmannes (161 miljardia euroa). Ranskaan sijoittautuneet rahamarkkinarahastot ovat valtaosin vaihtuvahintaisia lyhyitä rahastoja (osuus 47 %) ja muita vaihtuvahintaisia rahastoja (osuus 36 %). Espanjassa, Italiassa ja Saksassa rahamarkkinarahastot ovat lähes poikkeuksetta vaihtuvahintaisia. Jako kiinteä- ja vaihtuvahintaisiin rahastoihin perustuu kuitenkin kyselyyn osallistuneiden rahastojen omaan luokitteluun, sillä kiinteä- ja vaihtuvahintaisille rahastoille ei ole selkeää oikeudellista tai tilastollista määritelmää ja joissakin rahastoissa on kummankintyyppisiä osuuksia. Kyselyssä oli mukana 123 Luxemburgiin tai Irlantiin sijoittautunutta kiinteähintaista rahastoa, mikä on 13 % kyselymaiden rahastojen lukumäärästä. Niiden hallussa on kuitenkin 45 % kaikista näiden maiden rahamarkkinarahastojen varoista (ks. taulukko 1). Kyselyssä oli mukana myös 330 vaihtuvahintaista rahastoa (joista 124 lyhyitä) kyselymaista.
14 C 146/14 Euroopan unionin virallinen lehti Taulukko 1 Rahastojen varat ja lukumäärä rahastotyypin ja sijaintimaan mukaan (milj. euroa) Ranska Irlanti Luxemburg Espanja Italia Saksa Otos yhteensä Rahastoja Varat Rahastoja Varat Rahastoja Varat Rahastoja Varat Rahastoja Varat Rahastoja Varat Rahastoja Varat KH , , ,968 0,0 % 0,0 % 66,3 % 88,2 % 19,5 % 64,2 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 12,8 % 44,4 % VH lyhyt , , , ,118 25,5 % 47,0 % 3,1 % 3,8 % 2,0 % 9,3 % 5,6 % 2,3 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 12,9 % 22,6 % VH , , , , , , ,763 21,8 % 35,9 % 6,1 % 2,8 % 2,3 % 7,7 % 94,4 % 97,5 % 92,9 % 99,0 % 37,5 % 69,3 % 21,4 % 19,5 % Muu VH , , , , ,603 52,6 % 17,1 % 24,5 % 5,2 % 76,5 % 18,7 % 0,0 % 0,2 % 7,1 % 1,0 % 62,5 % 30,7 % 53,1 % 13,6 % UCITS , , , , , , ,303 34,5 % 66,8 % 74,5 % 93,9 % 6,7 % 69,4 % 100,0 % 99,8 % 92,9 % 99,0 % 16,7 % 47,1 % 34,8 % 76,5 % Ei-UCITS 56 66, , , , ,074 12,9 % 16,8 % 1,0 % 0,9 % 1,3 % 4,2 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 20,8 % 22,2 % 7,4 % 8,3 % Ei tietoja , , , , ,056 52,6 % 16,4 % 24,5 % 5,2 % 91,9 % 26,4 % 0,0 % 0,2 % 7,1 % 1,0 % 62,5 % 30,7 % 57,9 % 15,2 % Yhteensä , , , , , , ,434 Lähteet: EJRK:n kysely ja EKP. Huom. Luokan Yhteensä tiedot on saatu EKP:n kokoamista rahamarkkinarahastojen tasetilastoista ja rahalaitosluettelosta. Luokka Muu VH sisältää ne vaihtuvahintaiset rahastot, joita kysely ei kata. Ranskan kohdalla luokka Ei tietoja kattaa työntekijärahastot, syöttörahastot, rahastojen rahastot ja yhden sijoittajan tai rajallisen sijoittajajoukon rahastot, jotka voivat olla joko yhteissijoitusyrityksiä ( UCITS ) tai muita rahastoja ( Ei-UCITS ). III.2 Rahamarkkinarahastojen varat EKP:n tilastojen perusteella rahamarkkinarahastot sijoittavat pääasiassa rahalaitossektorin instrumentteihin. EJRK:n kyselyn tulokset vahvistavat kuvaa: niiden mukaan keskimäärin 75 % rahamarkkinarahastojen saamisista on rahalaitoksilta. Eri rahastotyyppien välillä ei pääsääntöisesti ole suuria eroja sijoitusjakaumassa (ks. taulukko 2 ja kuvio 4). Saamiset yrityssektorilta muodostavat verrattain pienen osan (10 %) kokonaissaamisista. Lisäksi yritysten velkapapereiden merkitys rahamarkkinarahastojen sijoitussalkuissa on EKP:n tilastojen mukaan pienentynyt viime vuosina (ks. kuvio 3). CESR:n/EAMV:n suuntaviivoissa rahastojen sijoituskohteille on asetettu liikkeeseenlaskijan luottoluokitusta koskevia vähimmäisvaatimuksia. Eurooppalaisten rahamarkkinarahastojen sijoitukset ovatkin keskittyneet: niiden salkuissa on runsaasti verrattain harvojen hyvän luottoluokituksen saaneiden pankkien ja pankkisektorin ulkopuolisten liikkeeseenlaskijoiden instrumentteja (ks. FitchRatings, 2012). Taulukko 2 Eri rahastotyyppien sijoitusjakauma liikkeeseenlaskijan toimialan mukaan (prosenttiosuus kokonaisvaroista) Rahalaitokset Yritykset Julkisyhteisöt Muut rahoituslaitokset 1. KH 73,9 % 9,7 % 13,7 % 2,7 % 2. VH lyhyt 79,7 % 11,2 % 8,4 % 0,7 %
15 Euroopan unionin virallinen lehti C 146/15 Rahalaitokset Yritykset Julkisyhteisöt Muut rahoituslaitokset 3. VH (pl. VH lyhyt) 74,7 % 7,9 % 16,0 % 1,4 % 1. UCITS 75,4 % 9,3 % 13,2 % 2,1 % 2. Ei-UCITS 73,7 % 12,6 % 12,5 % 1,2 % Kysely yhteensä 75,2 % 9,6 % 13,1 % 2,1 % Kaikki (EKP:n tiedot) 75,5 % 6,6 % 11,1 % 6,9 % Lähteet: EJRK:n kysely ja EKP. Huom. Luokassa Kaikki (EKP:n tiedot) ovat mukana vain euroalueella olevat vastapuolet. Kuvio 3 Rahamarkkinarahastojen saamiset yrityksiltä euroalueella (milj. euroa ja prosenttiosuus) Lähteet: EKP. Huom. Osuus saamisista euroalueelta: rahamarkkinarahastojen saamiset euroalueen yrityksiltä suhteessa niiden kokonaissaamisiin euroalueelta. Taulukko 2 osoittaa rahamarkkinarahastojen toimivan tärkeänä rahoituslähteenä etenkin pankkisektorille (verrattuna muihin toimialoihin). EKP:n kokoamien arvopaperiemissiotilastojen perusteella rahamarkkinarahastot ovat euroalueen rahalaitoksille merkittävä lyhytaikaisen (eli alle vuoden mittaisen) rahoituksen lähde, sillä niiden hallussa on noin 40 % pankkien liikkeeseen laskemista lyhytaikaisista velkapapereista (ks. taulukko 3). Taulukko 3 Euroalueen rahamarkkinarahastojen hallussa olevat euroalueen rahalaitosten lyhyet velkapaperit (milj. euroa, prosenttiosuus velkapaperiemissioista) Vuosineljännes Rahamarkkinarahastojen hallussa Velkapaperiemissiot Osuus 2/ ,7 % 3/ ,3 % 4/ ,4 % 1/ ,9 % 2/ ,2 % 3/ ,0 %
16 C 146/16 Euroopan unionin virallinen lehti Vuosineljännes Rahamarkkinarahastojen hallussa Velkapaperiemissiot Osuus 4/ ,5 % 1/ ,4 % 2/ ,6 % Lähde: EKP. Ranskaan sijoittautuneilla vaihtuvahintaisilla rahamarkkinarahastoilla on lisäksi huomattavia saamisia oman maansa rahalaitoksilta (pankeilta ja muilta rahamarkkinarahastoilta) ja Irlantiin sijoittautuneilla kiinteähintaisilla rahastoilla puolestaan EU:n ulkopuolisilta rahalaitoksilta (ks. taulukko 4 ja kuvio 4). Luxemburgiin sijoittautuneet rahastot sijoittavat enemmän toisten EU-maiden rahalaitosten instrumentteihin, ja Espanjassa, Italiassa ja Saksassa rahamarkkinarahastot suosivat suhteessa enemmän oman maansa julkisyhteisöjen instrumentteja. Taulukko 4 Rahamarkkinarahastojen sijoituksia rahaston sijainnin ja tyypin sekä liikkeeseenlaskijan toimialan ja sijainnin mukaan (milj. euroa) Irlannin kiinteähintaiset rahastot RL Yritys J-YHT Muu RL Yhteensä Kotim Muu EU Muu maa Yhteensä Luxemburgin kiinteähintaiset rahastot RL Yritys J-YHT Muu RL Yhteensä Kotim Muu EU Muu maa Yhteensä Ranskan vaihtuvahintaiset rahastot RL Yritys J-YHT Muu RL Yhteensä Kotim Muu EU Muu maa Yhteensä Saksan, Italian ja Espanjan rahastot RL Yritys J-YHT Muu RL Yhteensä Kotim Muu EU Muu maa Yhteensä Lähde: EJRK:n kysely. Huom. Mukana olevien rahastojen hallussa on 65 % kyselyn toteutusmaissa toimivien rahamarkkinarahastojen kokonaisvaroista.
17 Euroopan unionin virallinen lehti C 146/17 Kuvio 4 Saamiset rahalaitoksilta alkuperäalueen mukaan (prosenttiosuus) Lähde: EJRK:n kysely. Huom. Luokka Muut sisältää Ranskan, Italian, Espanjan ja Saksan rahastot sekä Irlannin ja Luxemburgin vaihtuvahintaiset rahastot. Mukana ovat kaikki EJRK:n kyselyn kattamat rahastot. Niiden hallussa on noin 70 % EU:n rahamarkkinarahastojen kokonaisvaroista. Kyselyn tulokset osoittavat, että rahamarkkinarahastojen merkittävin sijoituskohde ovat rahamarkkinainstrumentit (yritysja talletustodistukset; ks. taulukko 5). Käänteiset takaisinostosopimukset (joiden avulla rahamarkkinarahastot tarjoavat likviditeettiä vakuuksia vastaan) muodostavat vain 9 % kokonaisvaroista, ja vastapuolina on lähes yksinomaan muita rahalaitossektorin toimijoita. Omaisuusvakuudellisten arvopaperien osuus on häviävän pieni. Käteisen (eli erääntymisajattomien talletusten) osuus kokonaisvaroista on otoksessa 6,6 %. Irlantiin sijoittautuneilla kiinteähintaisilla rahastoilla se on kuitenkin suurempi (11 %) kuin muilla rahastoilla (esim. Luxemburgiin sijoittautuneilla kiinteähintaisilla rahastoilla 2 % ja Ranskaan sijoittautuneilla vaihtuvahintaisilla lyhyillä rahastoilla 2,5 %). Taulukko 5 Sijoitukset rahasto- ja omaisuuserätyypin mukaan (prosenttiosuus) Käteinen Rahamarkkinainstrumentit josta rahalaitosten papereita Käänteiset repot josta rahalaitosten kanssa Omaisuusvakuudelliset arvopaperit Julkisyhteisöjen velka Muut instrumentit / ei tietoja 1. KH 7,9 % 58,1 % 48,9 % 11,4 % 11,3 % 1,1 % 13,7 % 7,9 % 2. VH lyhyt 4,0 % 77,5 % 67,3 % 5,8 % 5,8 % 0,1 % 8,4 % 4,5 % 3. VH (pl. VH lyhyt) 5,3 % 66,5 % 59,1 % 5,3 % 5,2 % 0,0 % 16,1 % 7,0 % 1. UCITS 6,4 % 62,9 % 54,1 % 9,7 % 9,6 % 0,7 % 13,2 % 7,3 % 2. Ei-UCITS 8,9 % 73,6 % 61,1 % 1,2 % 1,2 % 0,1 % 12,6 % 4,1 % Yhteensä 6,6 % 63,7 % 54,7 % 9,0 % 9,0 % 0,7 % 13,1 % 7,0 % Lähde: EJRK:n kysely. Huom. Prosenttiosuudet otoksessa mukana olleiden rahastojen kokonaisvaroista. Luokka Käteinen sisältää erääntymisajattomat pankkitalletukset. Määräaikaistalletukset sisältyvät luokkaan Muut instrumentit.
18 C 146/18 Euroopan unionin virallinen lehti Kyselyssä selvitettiin myös rahamarkkinarahastojen varojen maturiteetteja. Kiinteähintaisilla rahastoilla maturiteetit ovat lyhyempiä kuin muuntyyppisillä rahastoilla, mikä kertonee varovaisesta maksuvalmiuspolitiikasta. Esimerkkinä mainittakoon, että kiinteähintaisten rahastojen hallussa olevista varoista erääntyy viikon sisällä noin 39 % (133 miljardia euroa) mutta (pääasiassa ranskalaisten) vaihtuvahintaisten lyhyiden rahastojen varoista vain 22 % ja muiden vaihtuvahintaisten rahastojen varoista 16 % (ks. taulukko 6). ( 1 ) Taulukko 6 Omaisuuserien jakautuminen rahastotyypin ja maturiteetin mukaan (prosenttiosuudet) 1 pv / yli yön > 1 pv, 1 vko > 1 vko, 1 kk > 1 kk, 3 kk > 3 kk, 6 kk > 6 kk, 1 vuosi > 1 vuosi, 397 pv > 397 pv (RMR pl. lyhyet) Kattavuus 1. KH 26,3 % 12,7 % 16,9 % 26,1 % 11,5 % 6,1 % 0,3 % 0,0 % 82 % 2. VH lyhyt 16,9 % 4,8 % 18,3 % 41,0 % 13,0 % 5,9 % 0,0 % 0,0 % 100 % 3. VH (pl. VH lyhyt) 12,4 % 3,3 % 13,5 % 32,7 % 20,4 % 16,3 % 1,5 % 2,4 % 99 % 1. UCITS 21,9 % 8,8 % 16,7 % 30,5 % 13,4 % 8,2 % 0,5 % 0,6 % 87 % 2. Ei-UCITS 14,5 % 2,7 % 15,3 % 36,5 % 19,7 % 10,8 % 0,4 % 0,3 % 100 % Yhteensä 21,1 % 8,8 % 16,5 % 30,9 % 13,8 % 8,4 % 0,5 % 0,5 % 89 % Lähde: EJRK:n kysely. Huom. Kattavuus tarkoittaa rahastojen hallussa olevien sellaisten varojen osuutta (kyselyssä ilmoitetuista) kokonaisvaroista, joista on saatavilla maturiteettikohtainen erittely. Luokka 1 pv sisältää myös erääntymisajattomat talletukset. EKP:n tilastot antavat yleiskuvan rahastojen varojen valuuttajakaumasta. Taulukon 7 luvut osoittavat, että valtaosa irlantilaisten rahamarkkinarahastojen varoista on Englannin punnan määräisiä, kun taas luxemburgilaisten rahastojen varat ovat suurimmaksi osaksi Yhdysvaltain dollarin määräisiä. Espanjan, Italian, Ranskan ja Saksan rahamarkkinarahastojen kokonaisvaroista vain hyvin pieni osa on muun valuutan kuin euron määräisiä. Yksittäistapauksia koskevien tietojen perusteella rahamarkkinarahastojen varojen ja velkojen välillä ei ole merkittäviä valuuttaepätasapainoja. Taulukko 7 Irlannin, Luxemburgin ja Ranskan rahamarkkinarahastojen varojen valuuttajakauma (milj. euroa ja prosenttiosuudet) Varojen liikkeeseenlaskuvaluutta Kotimaisten rahalaitosten velkapaperit Muiden euroalueen rahalaitosten velkapaperit Kotimaisten ei-rahalaitosten velkapaperit Muiden euroalueen eirahalaitosten velkapaperit Euroalueen ulkopuoliset velkapaperit Euroalueen ulkopuoliset talletukset Muut varat Yhteensä/valuutta Prosenttiosuus/ valuutta EUR ,13 % USD ,82 % Irlanti GBP ,54 % CHF ,00 % JPY ,00 % Ei tietoja ( 1 ) ,51 % Yhteensä ,00 % ( 1 ) Prosenttiosuudet tarkoittavat osuutta EJRK:n kyselyn kattamien rahastojen hallussa olevien sellaisten varojen kokonaismäärästä, joista on saatavilla maturiteettikohtainen erittely (esim. 81 % kiinteähintaisten rahastojen hallussa olevista varoista ja 100 % muiden rahastojen hallussa olevista varoista). Prosenttiosuudet saattavat muuttua, mikäli mukaan otetaan kaikki rahastot.
19 Euroopan unionin virallinen lehti C 146/19 Varojen liikkeeseenlaskuvaluutta Kotimaisten rahalaitosten velkapaperit Muiden euroalueen rahalaitosten velkapaperit Kotimaisten ei-rahalaitosten velkapaperit Muiden euroalueen eirahalaitosten velkapaperit Euroalueen ulkopuoliset velkapaperit Euroalueen ulkopuoliset talletukset Muut varat Yhteensä/valuutta Prosenttiosuus/ valuutta EUR ,06 % USD ,98 % Luxemburg GBP ,79 % CHF ,01 % JPY ,17 % Ei tietoja ( 1 ) ,97 % Yhteensä ,00 % EUR ,90 % USD ,22 % Ranska GBP ,01 % CHF ,17 % JPY ,00 % Ei tietoja ( 1 ) ,70 % Yhteensä ,00 % Lähde: EKP. ( 1 ) Luokka Ei tietoja sisältää rahamarkkinarahastojen hallussa olevat 1) osakkeet ja osuudet (yleensä häviävän vähän), 2) muiden rahamarkkinarahastojen rahasto-osuudet ja 3) muut varat. Ranskalaisten rahamarkkinarahastojen hallussa on merkittävästi (noin 50 miljardin euron arvosta) muiden rahamarkkinarahastojen rahasto-osuuksia, jotka ovat todennäköisesti euromääräisiä. III.3 Rahamarkkinarahastojen sijoittajapohja EKP:n rahamarkkinarahastotilastoista saa vain ylimalkaisen kuvan rahastojen sijoittajapohjan rakenteesta etenkin euroalueella. EJRK:n kyselystä saadaan täydentävää tietoa varsinkin euroalueen ulkopuolisen sijoittajapohjan toimialajakaumasta. Taulukossa 8 on esitetty sijoittajien maantieteellinen jakauma alueittain ja rahastotyypeittäin kummankin lähteen tietojen pohjalta. Espanjan, Italian ja Ranskan rahamarkkinarahastojen sijoittajapohja on selvästi kotimainen, kun taas irlantilaisiin ja luxemburgilaisiin rahastoihin sijoitetaan huomattavasti enemmän ulkomailta käsin. Sijoittajapohjan maantieteellinen jakauma kuitenkin vaihtelee hieman tietolähteen mukaan erityisesti sen suhteen, mitkä ovat euroalueen/eu:n ja muun maailman osuudet Irlantiin ja Luxemburgiin sijoittautuneiden rahastojen sijoittajapohjasta (ks. taulukko 8). Syynä saattaa olla lähteiden erilainen kattavuus sekä se, että rahastojen hoitajien on hankalaa luokitella sijoittajia maantieteellisesti ja toimialoittain. Kyselyn tulosten perusteella EU:n ulkopuolisten sijoittajien osuus rahamarkkinarahastojen sijoittajapohjasta on huomattava (41 %) ja irlantilaisrahastojen kohdalla erityisen suuri (70 %). Kaikkiaan 90 % EU:n ulkopuolisten sijoittajien sijoituksista EU:ssa toimiviin rahamarkkinarahastoihin kohdistui kiinteähintaisiin rahastoihin. Saksan rahamarkkinarahastojen sijoittajapohjasta on tietoa vain EKP:n tilastoissa. Niiden mukaan valtaosa sijoittajista on kotimaisia. Taulukko 8 EU-maiden rahamarkkinarahastojen sijoittajapohjan maantieteellinen jakauma EKP:n tilastojen ja EJRK:n kyselyn perusteella (milj. euroa ja prosenttiosuudet) KOTI- MAISET EURO ALUE (pl. kotimaiset) EU (pl. kotimaiset) Muu maailma ( 1 ) Muut Yhteensä (milj. euroa) KOTI- MAISET EURO ALUE (pl. kotimaiset) EU (pl. kotimaiset) Muu maailma Ranska Irlanti EKP:n tiedot ei tietoja % 4 % ei tietoja Kysely ei tietoja ei tietoja % ei tietoja 1 % 0 % EKP:n tiedot ei tietoja % 12 % ei tietoja Kysely ei tietoja ei tietoja % ei tietoja 25 % 70 % 1 % 82 %
20 C 146/20 Euroopan unionin virallinen lehti KOTI- MAISET EURO ALUE (pl. kotimaiset) EU (pl. kotimaiset) Muu maailma ( 1 ) Muut Yhteensä (milj. euroa) KOTI- MAISET EURO ALUE (pl. kotimaiset) EU (pl. kotimaiset) Muu maailma Luxemburg Italia Espanja Saksa ei tietoja Yhteensä EKP:n tiedot ei tietoja % 33 % ei tietoja Kysely ei tietoja ei tietoja % ei tietoja 50 % 43 % EKP:n tiedot ei tietoja % 0 % ei tietoja Kysely ei tietoja ei tietoja % ei tietoja 0 % 0 % EKP:n tiedot ei tietoja % 1 % ei tietoja Kysely ei tietoja ei tietoja % ei tietoja 1 % 0 % EKP:n tiedot ei tietoja % 25 % ei tietoja Kysely ei tietoja ei tietoja ei tietoja ei tietoja ei tietoja ei tietoja ei tietoja ei tietoja ei tietoja EKP:n tiedot ei tietoja % 14 % ei tietoja 61 % 0 % 0 % 6 % Kysely ei tietoja % ei tietoja 24 % 41 % 41 % Lähde: EJRK:n kysely ja EKP. ( 1 ) EJRK:n kyselyssä EU:n ulkopuoliset maat ja EKP:n tilastoissa euroalueen ulkopuoliset maat. Sijoittajapohjaa koskevien tietojen epävarmuudesta kertoo sekin, että IMMFA:n tilastot viittaavat paljon pienempään EU:n ulkopuolisten sijoittajien osuuteen EU:n kiinteähintaisissa rahastoissa (ks. kuvio 5). Kuvio 5 IMMFA:n rahamarkkinarahastojen sijoittajapohja maittain (joulukuu 2010) Lähde: IMMFA (mainittu EJRK:n Occasional Paper -julkaisussa, 2012) Toimialoittain tarkasteltuna EU:n rahamarkkinarahastojen sijoittajapohjan tärkeimmät ryhmät ovat rahalaitokset (32 % sijoittajapohjasta), yritykset (21 %), vakuutuslaitokset ja eläkerahastot (13 %) sekä muut rahoituslaitokset kuten muut sijoitusrahastot tai hedge-rahastot (12 %)(ks. taulukko 9). Rahamarkkinarahastot ovat siis pankeille paitsi merkittävä rahoituslähde myös tärkeä sijoituskohde.
6.8.2014 FI Euroopan unionin virallinen lehti C 255/3 III (Valmistavat säädökset) EUROOPAN KESKUSPANKKI EUROOPAN KESKUSPANKIN LAUSUNTO, annettu 21 päivänä toukokuuta 2014, ehdotuksesta asetukseksi rahamarkkinarahastoista
Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS. rahamarkkinarahastoista. (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 4.9.2013 COM(2013) 615 final 2013/0306 (COD) C7-0263/13 Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS rahamarkkinarahastoista (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) {SWD(2013)