Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2015-0305_PL.html
Timestamp: 2019-08-25 01:37:51+00:00
Document Index: 49568709

Matched Legal Cases: ['art. 294', 'art. 114', 'art. 59', 'art. 34', 'art. 34', 'art. 34']

SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1829/2003 w odniesieniu do umożliwienia państwom członkowskim ograniczenia lub zakazu stosowania genetycznie zmodyfikowanej żywności i paszy na swoim terytorium
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1829/2003 w odniesieniu do umożliwienia państwom członkowskim ograniczenia lub zakazu stosowania genetycznie zmodyfikowanej żywności i paszy na swoim terytorium
 uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2015)0177),
 uwzględniając art. 294 ust. 2 i art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C8-0107/2015),
 uwzględniając uzasadnione opinie przedstawione przez Izbę Reprezentantów Belgii, Kortezy Generalne Hiszpanii, Drugą Izbę parlamentu Niderlandów i austriacki Bundesrat na mocy Protokołu (nr 2) w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności, w których stwierdzono, że projekt aktu ustawodawczego nie jest zgodny z zasadą pomocniczości,
 uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 16 września 2015 r.(1),
 uwzględniając opinię Komitetu Regionów z dnia 13 października 2015 r.(2),
 uwzględniając art. 59 Regulaminu,
 uwzględniając sprawozdanie Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności oraz opinię Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi (A8-0305/2015),
W dniu 22 kwietnia 2015 r. Komisja przedstawiła – wraz z komunikatem w sprawie przeglądu procesu decyzyjnego dotyczącego organizmów zmodyfikowanych genetycznie – wniosek dotyczący rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1829/2003 w odniesieniu do umożliwienia państwom członkowskim ograniczenia lub zakazu stosowania genetycznie zmodyfikowanej żywności i paszy na swoim terytorium (COM(2015)0177).
We wniosku Komisja proponuje w odniesieniu do genetycznie zmodyfikowanej żywności i paszy wprowadzenie zmian na wzór niedawnej dyrektywy 2001/18/WE dotyczącej GMO przeznaczonych do uprawy (dyrektywa (UE) 2015/412, która weszła w życie na początku kwietnia 2015 r.). W związku z tym Komisja proponuje umożliwienie państwom członkowskim ograniczania lub zakazywania – na określonych warunkach– stosowania genetycznie zmodyfikowanej żywności i paszy na swoim terytorium po dopuszczeniu tych produktów do obrotu („opt-out”). Jak określono w uzasadnieniu do wniosku, takie środki muszą być zgodne z zasadami rynku wewnętrznego (w szczególności z art. 34 i 36 TFUE) oraz z międzynarodowymi zobowiązaniami UE (zasady WTO). W szczególności krajowe środki muszą być uzasadnione i opierać się na istotnych powodach, które nie mogą kolidować z oceną ryzyka przeprowadzaną przez EFSA (art. 34a ust. 1 lit. a)). Ponadto muszą one być proporcjonalne i niedyskryminacyjne (art. 34a ust. 1 lit. b)).
W dniu 8 czerwca 2015 r. komisarz Vytenis Andriukaitis został zaproszony do udziału w wymianie poglądów z członkami komisji ENVI. W czasie debaty posłowie wyrazili poważne obawy m.in. w stosunku do braku oceny oddziaływania, zgodności środków podejmowanych przez państwa członkowskie z zasadami rynku wewnętrznego i WTO oraz wykonalności wniosku. Niektórzy dali też wyraz niezadowoleniu z powodu wycofania się przez przewodniczącego Komisji Jeana-Claude’a Junckera z pierwotnego zobowiązania do przeglądu obecnego procesu decyzyjnego dotyczącego GMO (tzn. samej procedury wydawania zezwoleń).
Sprawozdawca podziela większość obaw wyrażonych w ww. debacie. Uważa on w szczególności, że wniosek jest sprzeczny z deklaracjami nowej Komisji dotyczącymi lepszego stanowienia prawa i przejrzystości, ponieważ jego przyjęcia nie poprzedziła ocena wszystkich możliwych skutków ani dostępnych alternatyw. W tym kontekście sprawozdawca ma poważne obawy co do dalekosiężnych konsekwencji wniosku dla funkcjonowania rynku wewnętrznego żywności i pasz oraz dla konkurencyjności unijnego sektora rolnictwa. W związku z tym, że UE jest obecnie w dużym stopniu zależna od dostaw białek z genetycznie zmodyfikowanego materiału źródłowego, i zważywszy, że wniosek będzie miał prawdopodobnie negatywny pośredni wpływ na import, sprawozdawca jest zdania, że przedmiotowy wniosek może poważnie zagrozić produktom pochodzącym z hodowli, a także pociągnąć za sobą negatywne skutki dla rolnictwa w UE.
Ponadto sprawozdawca uważa wdrożenie wniosku za niemal niewykonalne z uwagi na brak wewnątrzunijnych granicznych kontroli produktów rolnych. Ponowne wprowadzenie takich kontroli między państwami członkowskimi zniweczyłoby gospodarcze osiągnięcia europejskiej unii celnej i jednolitego rynku. Ponadto nie jest jasne, jak państwa członkowskie korzystające z opt-out miałyby zapewnić w praktyce zgodność z takimi środkami na ich terytorium.
Oprócz tego, stanowiąc, że państwa członkowskie muszą przedstawić „istotne powody” uzasadniające ich opt-out przy jednoczesnym poszanowaniu zasad rynku wewnętrznego i WTO, wniosek nie zapewnia niezbędnej pewności prawa ani odpowiednich instrumentów państwom członkowskim, które chcą w sposób zgodny z prawem ograniczyć stosowanie genetycznie zmodyfikowanej żywności i paszy lub zakazać go na ich terytorium. Podobnie, ze szkodą dla pewności prawa, Komisja nie umieściła w swoim wniosku definicji terminu „stosowanie”.
Zgodnie z opiniami wyrażonymi przez zdecydowaną większość członków ENVI, przy szczególnym uwzględnieniu wyżej wymienionych powodów, sprawozdawca proponuje zatem odrzucenie wniosku Komisji.
Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Albert Deß
Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi zwraca się do Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o zaproponowanie odrzucenia wniosku Komisji.
Umożliwienie państwom członkowskim ograniczenia lub zakazu stosowania genetycznie zmodyfikowanej żywności i paszy na swoim terytorium