Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2004-09042-de-noviembre-17-de-2011?documento=jurcol&contexto=jurcol_b915eaf210650076e0430a0101510076&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-01-19 00:28:48
Document Index: 91745016

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 146', 'artículo 146', 'artículo 51', 'artículo 6', 'artículo 146', 'artículo 62', 'artículo 69', 'artículo 77', 'artículo 12', 'artículo 62', 'artículo 146', 'artículo 146', 'artículo 146', 'artículo 58', 'artículo 58', 'artículo 146', 'artículo 146', 'artículo 146', 'artículo 146', 'artículo 146', 'artículo 6', 'artículo 146', 'artículo 146', 'artículo 146']

﻿ Sentencia 2004-09042 de noviembre 17 de 2011
SENTENCIA 2004-09042 DE 17 DE NOVIEMBRE DE 2011
CONTENIDO:DERECHOS PENSIONALES. LAS SITUACIONES QUE SE CONSOLIDARON O ADQUIRIERON CON ANTERIORIDAD AL 30 DE JUNIO DE 1995 CON FUNDAMENTO EN NORMAS DEPARTAMENTALES O MUNICIPALES QUE A PESAR DE SU RECONOCIMIENTO QUEDARON AMPARADAS POR LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 146 DE LA LEY 100 DE 1993.
TEMAS ESPECÍFICOS:FONDO NACIONAL DE PENSIONES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES, PENSIÓN
Sentencia 2004-09042 de noviembre 17 de 2011
Ref.: Expediente 250002325000200409042 02
Número Interno: 1449-2010
El problema jurídico por resolver, se contrae en establecer si se encuentra ajustado a derecho el reconocimiento de la pensión de jubilación del señor Fabio López Romero, con fundamento en lo establecido por el Acuerdo 024 de 1989 proferido por el Consejo Superior de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas.
Para tal efecto debe analizarse la legalidad de la Resolución 675 de 10 de septiembre de 1996, proferida por el director administrativo de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, la cual reconoció la pensión de jubilación al señor Fabio López Romero y ordenó pagar como mesada pensional la suma de $ 801.842; determinando lo siguiente: (i) si el hecho de que la pensión se hubiera reconocido con fundamento en un acuerdo proferido por la universidad vicia la legalidad del reconocimiento pensional; y, (ii) si ello es así, esto es, si la fuente normativa era ilegal, es viable salvaguardar su situación pensional al amparo de lo establecido en el artículo 146 de la Ley 100 de 1993.
De la vinculación del accionado
El señor Fabio López Romero nació el 3 de mayo de 1946(2) y laboró al servicio de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas como profesor de medio tiempo asociado, durante el período comprendido entre el 29 de septiembre de 1975 al 1º de agosto de 1996(3).
Mediante Resolución 675 de 10 de septiembre de 1996, el director administrativo de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, reconoció y ordenó el pago de una mesada pensional al señor Fabio López Romero a partir del 1º de agosto de 1996. Para el efecto precisó (fls. 15 y 16):
“Que el señor Fabio López Romero, identificado con la cédula de ciudadanía 5.170.418 de Villanueva (Guajira), prestó sus servicios a esta institución desde el 29 de septiembre de 1975 al 1º de agosto de 1996. Al momento de su retiro desempeñaba el cargo de profesor medio tiempo asociado.
Que al momento de su retiro, el señor López Romero tenía estatus pensional con derecho a una mesada pensional del (100%) del salario promedio mensual devengado durante el último año de servicios, de acuerdo con el concepto de la división de personal.
ART. 1º—Reconocer y ordenar pagar a partir del 1º de agosto de 1996 al señor Fabio López Romero, ya identificado, la suma de ochocientos un mil ochocientos cuarenta y dos pesos ($ 801.842) m/cte., por concepto de mesada pensional, de conformidad con la parte motiva que antecede”.
De la naturaleza del ente accionante
El Acuerdo 10 de 5 de febrero de 1948, proferido por el Concejo de Bogotá, creó la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, como una institución estatal u oficial de educación superior, con carácter Universitario de Orden Distrital (fl. 11).
Del régimen prestacional creado por la universidad
Al respecto, el Acuerdo 024 de 1989, suscrito por el consejo superior de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, en uso de sus atribuciones legales y en especial la prevista por el estatuto general de la entidad y el artículo 51 del Acuerdo 003 de 1973, estableció normas para el procedimiento de liquidación de prestaciones sociales para los empleados públicos docentes y fijó otros derechos salariales (fls. 359 a 362):
“ART. 6º—La Universidad Distrital “Francisco José de Caldas” reconocerá y pagará a los docentes que hayan cumplido cincuenta (50) años o más de edad y vente (20) años de servicios continuos o discontinuos la pensión de jubilación equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del salario promedio devengado durante los últimos doce meses (12).
C) A partir del 1º de enero de 1994 la Universidad Distrital “Francisco José de Caldas” pagará como pensión de jubilación el ochenta y cinco por ciento (85%) del salario promedio devengado durante los últimos doce (12) meses a los profesores que hayan servido quince (15) o más años continuos o discontinuos a la universidad y el cien por ciento a los que tengan veinte (20) o más de servicio continuos o discontinuos a la Universidad Distrital”.
Es oportuno anotar que este acto administrativo fue declarado nulo por el Tribunal Administrativo de Arauca en sentencia de 1º de abril de 2004, la cual fue confirmada por la Subsección A, Sección Segunda de esta corporación, en sentencia de 19 de abril de 2007, M.P. Alberto Arango Mantilla, Radicado Interno 444-2005.
El 18 de junio de 1996, por medio del Oficio 001264, el jefe de división de recursos humanos, le comunicó al demandado que el tiempo computable por servicios prestados, son los siguientes (fl. 37):
“Entidad Años Meses Días
29-IX-75 - 31-05-96 20 8 2
Total tiempo de servicios 20 8 2
Edad: 50 años (03-V-96)
De acuerdo con lo establecido en el Acuerdo 24 de 1989 el señor Fabio López Romero cumple con los requisitos para que la universidad le reconozca el status pensional como son el tiempo de servicio y la edad.
Por lo anterior de conformidad con lo establecido en el Acuerdo 24 de 1989 del consejo superior universitario en su artículo 6º, parágrafo 1º, literal C, tiene derecho a que la universidad le reconozca una pensión equivalente al 100% del salario promedio mensual devengado durante los últimos doce meses.
En tales condiciones le queda otorgado su status pensional obviando la resolución acostumbrada para que consecuencialmente tome las decisiones que considere convenientes”.
Establecido lo anterior, la Sala pasa a resolver el sub júdice, en el siguiente orden: (I) competencia para la fijación del régimen pensional; (II) situaciones consolidadas conforme al artículo 146 de la Ley 100 de 1993; y (III) del caso concreto.
Por mandato expreso del artículo 62 de la Constitución de 1886, con sus reformas, en especial la de 1957, la ley debía determinar las condiciones de jubilación y, en general, todos los funcionarios que tengan facultad de nombrar y remover empleados administrativos, no podrán determinar otras condiciones sino dentro de las normas que expida el congreso para regular el acceso al servicio público y de jubilación, retiro o despido.
e) Fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la fuerza pública ...”.
En este orden de ideas, conforme a la Constitución Política de 1991, no se ha otorgado a otras autoridades la facultad de expedir normas sobre prestaciones sociales, ya que le corresponde al congreso fijar las normas generales a las que se sujeta el Gobierno Nacional para fijar los requisitos y condiciones del reconocimiento de la pensión de jubilación de los empleados públicos(4), por lo que, es ilegal cualquier disposición, referente a normas de carácter local como ordenanzas, acuerdos municipales, resoluciones o acuerdos de establecimientos públicos, nacionales o departamentales, que regulen la materia, como sucedió con la Universidad Distrital Francisco José de Caldas.
En conclusión, a pesar del carácter de ente universitario autónomo del que goza la universidad accionante, garantizada por el artículo 69 de la Constitución Política, se traduce en comportamientos administrativos de gestión, tales como darse sus propios reglamentos, estatutos y directivas, lo que quiere decir que la institución puede organizarse internamente dentro de los parámetros que el Estado le establezca al reconocerle la calidad de universidad.
En estas condiciones el ente universitario puede dirigir sus destinos con arreglo a sus propios objetivos, pero siempre bajo la dirección del Estado. Al respecto sostuvo la Corte Constitucional en Sentencia C-053 de 4 de marzo de 1998, con ponencia del doctor Fabio Morón Díaz:
Por su parte, el artículo 77 de la Ley 30 de 1992 “por la cual se organiza el servicio público de la educación superior”, prescribe:
Si bien en la citada disposición no se incluyó al cuerpo administrativo de las universidades estatales, la jurisprudencia de esta corporación ha sido muy clara en afirmar que si los profesores están sometidos a las previsiones de la Ley 4ª de 1992, con mayor razón los administrativos, pues en los primeros es en donde con mayor fuerza se refleja la autonomía universitaria. Al respecto sostuvo la Sección Segunda, Subsección A, en sentencia de 19 de abril de 2007, consejero ponente doctor Alberto Arango Mantilla, Radicado 444-2005:
“Cuando la norma de rango legal (L. 30/92, art. 77) mencionó solamente a los empleados docentes, lo hizo precisamente para zanjar cualquier duda que se pudiera suscitar sobre la competencia del Gobierno Nacional para fijar el salario de los profesores universitarios —que cumplen una función eminentemente académica—, frente a la autonomía universitaria.
En este orden de ideas y acudiendo al criterio lógico sistemático de interpretación judicial que busca encontrar las relaciones que existen entre el ordenamiento Constitucional y las normas legales, encuentra la Sala un argumento a fortiori de aplicación incuestionable: si el legislador entendió que la autonomía universitaria no se extiende a la facultad de regulación propia y autónoma del régimen salarial de los docentes, con mayor razón debe entenderse dicha limitación a la autonomía universitaria respecto de los funcionarios administrativos de las universidades, para quienes concurren razones menos claras y imperiosas que soportarían el argumento contrario”.
Por su parte, la Ley 4ª de 1992, dispuso en su artículo 12:
Así, para efecto del reconocimiento y pago de las pensiones de jubilación, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas estaba y está en la obligación de sujetarse a las normas legales que regulan el régimen pensional de los empleados del Estado, bajo las normas de la Constitución Política de 1991, y no acudir a normas expedidas por esa misma entidad para reconocer pensiones que desbordan los límites legales.
Idéntica situación se predica a la luz de la Constitución Política de 1886, el cual por mandato expreso de su artículo 62, con sus reformas en especial la de 1957, se dispuso que la ley debía determinar las condiciones de jubilación y la clase de servicios civiles o militares que dan derecho a pensión del tesoro público; y por su parte, el Presidente de la República, los gobernadores, los alcaldes y, en general, todos los funcionarios que tuvieran facultad de nombrar y remover empleados administrativos, no podrían ejercerla sino dentro de las normas que expidiera el Congreso para regular las condiciones de acceso al servicio público y de jubilación, retiro o despido.
(II) Situaciones consolidadas conforme al artículo 146 de la Ley 100 de 1993
Las situaciones pensionales individuales, definidas con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993 con fundamento en normas territoriales en virtud de lo establecido en el artículo 146 ibídem, deben dejarse a salvo. Al respecto, dispone la norma en cita:
Por su parte, la Corte Constitucional mediante Sentencia C-410 de 1997, con ponencia del magistrado doctor Hernando Herrera Vergara, declaró la exequibilidad de este artículo y en relación con las disposiciones municipales y departamentales relativas a las pensiones, expresó:
“... El inciso primero del artículo 146 de la Ley 100 de 1993, ‘por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones’, prescribe que las situaciones individuales definidas con anterioridad a la ley, con base en las disposiciones municipales o departamentales en materia de pensiones de jubilación extralegales, en favor de empleados o servidores públicos o personas vinculadas laboralmente a las entidades territoriales o a sus organismos descentralizados, continuarán vigentes.
‘Nuestro estatuto superior protege expresamente, en el artículo 58, los derechos adquiridos y prohíbe al legislador expedir leyes que los vulneren o desconozcan, dejando por fuera de esa cobertura a las llamadas expectativas, cuya regulación compete al legislador, conforme a los parámetros de equidad y justicia que le ha trazado el propio constituyente para el cumplimiento de su función’ (C. Const., Sent. C-168/95, M.P. Carlos Gaviria Díaz).
Por lo tanto, se declarará la exequibilidad del inciso primero del artículo acusado, así como del inciso segundo, en la parte que reconoce el derecho a pensionarse con arreglo a las disposiciones municipales o departamentales en materia de pensiones de jubilación extralegales, para quienes con anterioridad a la vigencia de este artículo hayan cumplido los requisitos exigidos en dichas normas. Ello con fundamento en la garantía de los derechos adquiridos, reconocida por el artículo 58 superior, por tratarse de situaciones adquiridas bajo la vigencia de una ley anterior al nuevo régimen de seguridad social (L. 100/93) ...”.
De conformidad con lo anterior, se puede establecer las situaciones jurídicas de carácter individual definidas con anterioridad a la Ley 100 de 1993 con fundamento en disposiciones territoriales sobre pensiones extralegales las cuales continuarían vigentes; así mismo, quienes antes de su entrada en vigencia obtuvieren los requisitos para pensionarse conforme a tales ordenamientos, tendrían derecho a la pensión en las condiciones allí establecidas, en aras de garantizar los derechos adquiridos.
Ahora bien, al tenor del texto original del artículo 146 de la Ley 100 de 1993, resta abordar un último aspecto.
De conformidad con la parte final del inciso 2º de la referida disposición, también se convalidarían las situaciones pensionales de quienes cumplieran los requisitos exigidos por las disposiciones municipales o departamentales dentro de los 2 años siguientes a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993. Empero, dicho aparte, por no avenirse al concepto de derecho adquirido, fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-410 de 28 de agosto de 1997, en la que se afirmó:
No sucede lo mismo con la expresión contenida en el citado inciso segundo acusado, en virtud de la cual tendrán igualmente derecho a pensionarse con fundamento en las disposiciones señaladas, quienes cumplan “dentro de los dos años siguientes” los requisitos exigidos en dichos preceptos para pensionarse. A juicio de la Corte, ello quebranta el ordenamiento superior, ya que equipara una mera expectativa con un derecho adquirido. (...)” (resaltado fuera de texto).
Por lo anterior, entonces, puede concluirse que el objeto de protección del artículo 146 de la Ley 100 de 1993, bajo el imperio de la Constitución Política de 1991 y de su intérprete auténtico, recayó solo en las situaciones consolidadas con anterioridad a la vigencia de la citada ley.
A pesar de la claridad de dicha afirmación, la operancia de la protección inicial por dos años regulada por la ley genera un conflicto frente a los efectos de la Sentencia C-410 de 1997, así:
— En la Sentencia C-410 de 1997 la Corte no moduló los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad del aparte en estudio, razón por la cual, ha de entenderse que ellos son ex nunc. Lo anterior implica que deben avalarse las situaciones que durante la vigencia del texto inicial del artículo 146 de la Ley 100 de 1993 se adquirieron y consolidaron.
— Por lo expuesto, resulta válido afirmar que no solo las situaciones que se consolidaron o adquirieron con anterioridad al 30 de junio de 1995 con fundamento en normas municipales o departamentales, se reitera, a pesar de su reconocimiento extralegal, quedan amparadas por lo dispuesto en el artículo 146 de la Ley 100 de 1993; sino también aquellas que se adquirieron antes del 30 de junio de 1997 y se consolidaron previamente a que surtiera efectos la declaratoria de inexequibilidad del aparte del inciso 2º del artículo 146 de la Ley 100 de 1993, que reza: “o cumplan dentro de los dos años siguientes”.
(III) Del caso concreto
Establecido el anterior marco normativo y jurisprudencial, la Sala define la situación concreta del señor Fabio López Romero, así:
En virtud del acto administrativo acusado, la Universidad le reconoció la pensión de jubilación al señor López Romero a los 50 años de edad, con 20 años de servicios prestados, en un monto del 100% de lo devengado durante el último año de servicio y a partir del 1º de agosto de 1996(6), teniendo en cuenta para el efecto lo establecido en el Acuerdo 24 de 1989 suscrito por el consejo superior de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, el cual dispuso lo siguiente:
“ART. 6º—La Universidad Distrital “Francisco José de Caldas” reconocerá y pagará a los docentes que hayan cumplido cincuenta (50) años o más de edad y vente (20) años de servicios continuos o discontinuos la pensión de jubilación equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) del salario promedio devengado durante los últimos doce meses (12)”.
Ya para determinar el monto, se tuvo en cuenta lo estipulado en el literal c) parágrafo 1º del artículo 6º del mencionado instrumento, veamos:
“C) A partir del 1º de enero de 1994 la Universidad Distrital “Francisco José de Caldas” pagará como pensión de jubilación el ochenta y cinco por ciento (85%) del salario promedio devengado durante los últimos doce (12) meses a los profesores que hayan servido quince (15) o más años continuos o discontinuos a la universidad y el cien por ciento a los que tengan veinte (20) o más de servicio continuos o discontinuos a la Universidad Distrital” (lo resaltado es de la Sala).
En ese orden de ideas, a pesar de que el reconocimiento pensional del accionado, se realizó con fundamento en las normas expedidas irregularmente por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y se efectuó con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, es preciso analizar si, en virtud de lo establecido en el artículo 146 ibídem, debe mantenerse por el hecho, de que hubiera acreditado los requisitos extralegales con anterioridad a dicho momento.
Bajo esta consideración, observa la Sala que el accionado cumplió los requisitos para acceder a la pensión con fundamento en el Acuerdo 24 de 1989, el 3 de mayo de 1996(7), esto es, dentro de los dos años siguientes a la entrada en vigencia del régimen general de pensiones en el sector territorial, y además, obtuvo dicho reconocimiento dentro del mismo término, pues la Resolución data del 10 de septiembre de 1996; razón por la cual, al tenor de lo manifestado en el acápite anterior, a pesar de la irregularidad de su prestación, es viable amparar su derecho con fundamento en lo dispuesto en el artículo 146 de la Ley 100 de 1993 pues, se resalta, al momento de la adquisición y consolidación de su derecho pensional aún no se había proferido la Sentencia C-410 de 28 de agosto de 1997.
Lo que quiere decir, que aun cuando la situación pensional que cobijó al demandado se derivó de normatividades que efectivamente emanaron de autoridades incompetentes para la regulación del régimen pensional de los empleados públicos, dicha situación fue convalidada por expresa disposición del legislador a través del referido artículo 146 de la Ley 100 de 1993, cuya constitucionalidad fue avalada por el órgano que de conformidad con la Constitución Política de 1991 es el encargado de mantener la guarda e integridad del ordenamiento superior. Por ende, son estas razones suficientes para desestimar los argumentos que sustentan el recurso de apelación interpuesto por el ente Universitario y confirmar la decisión de primera instancia.
CONFÍRMASE la sentencia del 25 de febrero de 2010, por la cual el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección D, declaró no probadas las excepciones y negó las súplicas de la demanda formulada por la Universidad Distrital Francisco José de Caldas en contra del señor Fabio López Romero, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.
(2) Cédula de ciudadanía, ubicada en el folio 72.
(3) Información extraída de la Resolución 675 de 10 de septiembre de 1996, suscrita por el director administrativo de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas.
(4) Al respecto, la Corte Constitucional en Sentencia C-510 de 14 de julio de 1999, M.P. Alfredo Beltrán Sierra, sostuvo: “El Constituyente de 1991, entonces, conservó el concepto que venía desde la reforma constitucional de 1968, en relación con la necesidad de la existencia de una competencia compartida entre el legislador y el ejecutivo en la regulación de determinadas materias, una de ellas la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, entre otros servidores del Estado, en donde la función del primero se debe limitar a establecer unos marcos generales, unos lineamientos que le circunscriban al segundo la forma como este ha de desarrollar su actividad reguladora para los asuntos específicamente señalados por la propia Constitución”.
(5) Expresión entre paréntesis declarada inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-410 de 1997.
(6) Véase parte resolutiva de la Resolución 675 de 10 de septiembre de 1996.
(7) Fecha en la cual, una vez cumplió los 50 años de edad, acreditó el tiempo de servicio.