Source: http://www.uohs.cz/cs/hospodarska-soutez/sbirky-rozhodnuti/detail-14164.html
Timestamp: 2018-12-16 13:50:10+00:00
Document Index: 52411571

Matched Legal Cases: ['§ 22', 'zákona č. 143', '§ 22', 'zákona č. 143', '§ 22', 'zákona č. 143', '§ 3', 'zákona č. 143', '§ 21', '§ 22', '§ 22', '§ 2', '§ 2', 'soud ', '§ 2', '§ 2', '§ 3', '§ 3', '§ 3', '§ 3', '§ 116', '§ 3', '§ 3', '§ 3', 'čl. 101', '§ 2', 'soud ', 'soud ', '§ 22', '§ 22', 'zákona č. 143', '§ 3', 'soud ', 'soud ', '§ 3', '§ 79', 'zákona č. 500', '§ 3', '§ 67', 'zákona č. 500', '§ 248', 'zákona č. 40', '§ 1']

Rozhodnutí: S0338/2015/KD-31259/2016/852/P
Koordinování postupu při podávání nabídek ve výběrových řízeních na zakázky pro objekty Owner´s Villa, Airport Lounge a Kids Club Recreation Centre
LACHMAN INTERIER DESIGN, s. r. o.
SOLLUS NÁBYTEK, s. r. o.
dokument ke stažení 683 KB
Č. j.:ÚOHS-S0338/2015/KD-31259/2016/852/PBe
LACHMAN INTERIER DESIGN, s.r.o., se sídlem Plumlovská 522/44, 796 01 Prostějov, IČO 46995480, zastoupená na základě plné moci ze dne 23. 5. 2016 JUDr. Luďkem Krajhanzlem, advokátem ev. č. ČAK: 7543, Vyroubal Krajhanzl Školout, advokátní kancelář, s.r.o., se sídlem Na Příkopě 22, 110 00 Praha 1,
AM INTERIÉR, a.s., se sídlem Záhumení V 322, Louky, 763 02 Zlín, IČO 25302922, a
SOLLUS NÁBYTEK, s.r.o., se sídlem Tučapy 58, PSČ 683 01, IČO 26268965, zastoupená na základě plné moci ze dne 11. 6. 2015 advokátní kanceláří Strelička & Partners, advokátní kancelář, s.r.o., se sídlem Veselá 163/12, Brno 602 00,
LACHMAN INTERIER DESIGN, s.r.o., se sídlem Plumlovská 522/44, 796 01 Prostějov, IČO 46995480, a
AM INTERIÉR, a.s., se sídlem Záhumení V 322, Louky, 763 02 Zlín, IČO 25302922
účastník řízení, společnost
SOLLUS NÁBYTEK, s.r.o., se sídlem Tučapy 58, PSČ 683 01, IČO 26268965
LACHMAN INTERIER DESIGN, s.r.o., se sídlem Plumlovská 522/44, 796 01 Prostějov, IČO 46995480,
Dle § 22a odst. 2 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, se účastníku řízení, společnosti LACHMAN INTERIER DESIGN, s.r.o., se sídlem Plumlovská 522/44, 796 01 Prostějov, IČO 46995480, za správní delikt uvedený ve výroku I. ukládá pokuta v celkové výši 2.266.000,-Kč (slovy: dva milióny dvě stě šedesát šest tisíc korun českých).
Dle § 22a odst. 2 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, se účastníku řízení, společnosti AM INTERIÉR, a.s., se sídlem Záhumení V 322, Louky, 763 02 Zlín, IČO 25302922, za správní delikt uvedený ve výroku I. ukládá pokuta v celkové výši 461.000,-Kč (slovy: čtyři sta šedesát jedna tisíc korun českých).
Dle § 22a odst. 2 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, se účastníku řízení, společnosti SOLLUS NÁBYTEK, s.r.o., se sídlem Tučapy 58, PSČ 683 01, IČO 26268965, za správní delikt uvedený ve výroku I. ukládá pokuta v celkové výši 936.000,-Kč (slovy: devět set třicet šest tisíc korun českých).
1. Správní řízení sp. zn. ÚOHS-S0338/2015/KD (dále jen „správní řízení“) bylo zahájeno dne 9. 6. 2015 pro možné porušení § 3 odst. 1 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů (dále též „zákon“), které Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) spatřoval „v jednání ve vzájemné shodě a/nebo dohodě soutěžitelů spočívající ve vzájemné koordinaci postupu ve výběrových řízeních na zajištění výroby, dodání a montáže interiérových komponentů v průběhu roku 2013 pro soukromého investora – Gladonia Maldives Pvt.Ltd zastoupeného společností TECHO a.s., se sídlem U Továren 770/1b, 102 00 Praha, IČO: 49240056 do objektu Owner´s villa na adrese Fushivelavaru Island Noon Atol, Maldives, objektu Airport Lounge na adrese Hulhulé Island, North Malé Atol, Maldives a do objektu Kids Club Recreation Centre na adrese Fushivelavaru Island Noon Atol, Maldives. Cílem nebo výsledkem tohoto jednání účastníků mohlo být narušení hospodářské soutěže v oblasti výroby, dodání a montáže interiérů.“.
2. Úřad se výše uvedeným jednáním začal zabývat na základě podnětu ze dne 12. 3. 2015, podaného u Úřadu dne 18. 3. 2015 Policií České republiky, KŘP Olomouckého kraje, odboru hospodářské kriminality (dále jen „Policie ČR“). Úřad v něm byl informován o možném koordinovaném jednání společností LACHMAN INTERIER DESIGN, s.r.o. se sídlem Plumlovská 522/44, 796 01 Prostějov, IČO 46995480 (dále jen „LACHMAN“), SOLLUS NÁBYTEK, s.r.o., se sídlem Tučapy 58, PSČ 683 01, IČO 26268965 (dále jen „SOLLUS“) a AM INTERIÉR, a.s., se sídlem Záhumení V 322, Louky, 763 02 Zlín, IČO 25302922 (dále jen „AM INTERIÉR“) v souvislosti s výběrovými řízeními na níže uvedené zakázky k zajištění výroby, dodání a montáže interiérových komponentů do objektů budovaných v rámci výstavby turistického resortu na Maledivách.
3. Podezření Policie ČR na protiprávní jednání účastníků řízení se týkalo tří výběrových řízení, která byla zadávána společností TECHO a.s., se sídlem U Továren 770/1b, 102 00 Praha, IČO: 49240056 (dále jen „TECHO“ nebo „zadavatel“) zastupující soukromého investora – Gladonia Maldives Pvt.Ltd. Výběrová řízení se konala v roce 2013 a týkala se zajištění výroby, dodání a provedení montáže atypického nábytku a interiérových komponentů do objektů: Owner´s Villa na adrese Fushivelavaru Island Noon Atol, Maldives (dále jen „Owner´s Villa“), Airport Lounge na adrese Hulhulé Island, North Malé Atol, Maldives (dále jen „Airport Lounge“) a Kids Club Recreation Centre na adrese Fushivelavaru Island Noon Atol, Maldives (dále jen „KCR“) (společně dále jen „zakázky“).
5. Úřad umožnil účastníkům správního řízení v jeho průběhu nahlížet do spisu. Tohoto práva využili soutěžitelé LACHMAN a SOLLUS.[1]
6. Úřad vyzval dne 24. 8. 2015 účastníky řízení k vyjádření, zda mají zájem vstoupit do tzv. procedury narovnání.[2] Účastníci řízení o využití této procedury před vydáním sdělení výhrad dle § 21b zákona neprojevili zájem.[3]
7. Dne 17. 5. 2016 vydal Úřad Výhrady k dohodě (dále též „sdělení výhrad“).[4] Všem účastníkům řízení bylo po vydání sdělení výhrad umožněno seznámit se s podklady rozhodnutí a vyjádřit se k nim, případně navrhnout další dokazování. Účastníci řízení práva na seznámení se s podklady rozhodnutí využili.[5]
8. Po sdělení výhrad, ve kterém byly Úřadem shrnuty základní skutkové okolnosti případu a jejich právní hodnocení, obdržel Úřad dne 11. 7. 2016 od účastníků řízení LACHMAN a AM INTERIÉR žádosti o snížení pokuty ve smyslu § 22ba zákona.[6] Následně Úřad dne 12. 7. 2016 obdržel žádost o snížení pokuty ve smyslu § 22ba zákona také od účastníka řízení SOLLUS.[7] Všichni účastníci řízení bezvýhradně a bezpodmínečně uznali svoji odpovědnost za spáchaný delikt, jehož skutkové okolnosti a právní hodnocení byly uvedeny ve sdělení výhrad. Současně deklarovali, že nebudou navrhovat doplnění dokazování ani provedení dalších procesních úkonů a rovněž akceptovali výši pokuty, jak byla specifikována ve sdělení výhrad.
11. Společnost LACHMAN se zabývá zejména obchodní činností a výrobou nábytku a dodávkou kompletních interiérových celků.[8]
12. Společnost LACHMAN má 85% podíl ve společnosti LACHMAN STYL s.r.o., se sídlem Plumlovská 522/44, 796 01 Prostějov, IČO 25301888, (dále jen „LACHMAN STYL s.r.o.“), která sídlí na stejné adrese jako společnost LACHMAN. Pan Ing. EDVARD LACHMAN, Ing. HUBERT LACHMAN byli ve sledované období také jednateli společnosti LACHMAN STYL s.r.o. Základní pracovní náplní společnosti LACHMAN STYL s.r.o. jsou dodávky stavebního charakteru, se zaměřením na vnitřní vestavby kanceláří a obchodních jednotek (výstavba bytových a nebytových budov).
13. Společnost LACHMAN v současné sobě vykonává kontrolu nad dceřinou společností LACHMAN STYL s.r.o. a tvoří s ní jednoho soutěžitele ve smyslu § 2 odst. 1 zákona (dále též „soutěžitel LACHMAN“).
15. Společnost se zabývá podnikatelskou činností spočívající ve výrobě nábytku. Nosným programem jsou komplexní dodávky interiérů hotelů, obchodů, kanceláří, veřejných prostor, bytů a rodinných domů, dále také stavebních prvků jako jsou fasády nebo terasy či výroba solitérních kusů nábytku.[9]
16. Společnost SOLLUS je soutěžitelem z pohledu § 2 odst. 1 zákona (dále též „soutěžitel SOLLUS“).
17. Společnost AM INTERIÉR je obchodní společností zapsanou do obchodního rejstříku vedeného Krajským soudem v Brně, pod spisovou značkou B 2008, dne 19. 6. 1996. Její základní kapitál ve výši 5 000 000,- Kč tvoří 50 ks kmenových akcií na jméno v listinné podobě. Jediným akcionářem byl ve sledovaném období pan ANTONÍN MALÚŠ, který je zároveň jediným členem představenstva. Společnost se zabývá zejména výrobou atypických interiérů a stavebně truhlářských výrobků.[10]
18. U společnosti AM INTERIÉR byl Krajským soudem v Brně dne 11. 9. 2015 zjištěn úpadek dlužníka a insolvenčním správcem byl stanoven Mgr. Alexander Nett, advokát, AK Praha, Ječná 1, IČO: 71346538.[11] Dne 10. 12. 2015 uvedený soud povolil reorganizaci dlužníka.[12]
19. Společnost AM INTERIÉR je soutěžitelem z pohledu § 2 odst. 1 zákona (dále též „soutěžitel AM INTERIÉR“).
21. Zakázku spočívající ve výrobě, dodání a instalaci nábytku a interiérového vybavení na míru do objektů turistického resortu budovaného na Maledivách pro investora společnost Gladonia Maldives Pvt. Ltd. (dále jen „Investor“) realizovala společnost TECHO. Ta výrobu nábytku a provedení montáže některých interiérových komponentů zajišťovala formou subdodávek, a to prostřednictvím účastníků řízení. Subdodávky byly rozděleny do jednotlivých zakázek dle objektů, do kterých se měla dodávka nábytku a interiéru uskutečnit.[13]
23. Účastníci řízení se společností TECHO spolupracovali v oblasti výroby nábytku a interiérů na zakázku již v minulosti.[14] Lze uvést, že obchodní kontakty mezi účastníky řízení a společností TECHO byly dlouhodobějšího charakteru.[15]
24. Mezi soutěžiteli LACHMAN, AM INTERIÉR a SOLLUS docházelo v rámci zakázek na výrobu nábytku a interiérů do objektů v turistickém resortu na Maledivách ke spolupráci, která plynula z nezbytné koordinace prováděného plnění, spočívající mimo jiné také v instalaci nábytku a interiérů přímo v objektech turistického resortu na Maledivách. Mezi zmíněnými soutěžiteli docházelo v rámci zakázek realizovaných pro společnost TECHO také k častým vzájemným dvoustranným kontaktům. Z podkladů obsažených ve správním spise je zřejmá vzájemná spolupráce mezi účastníky řízení, například ve formě realizace subdodávek v některých zakázkách.[16]
25. Všichni tři soutěžitelé v turistickém resortu na Maledivách pro společnost TECHO kromě zakázek Owner´s Villa, Airport Lounge a KCR realizovali výrobu nábytku a interiérů také do jiných objektů budovaných v rámci předmětného resortu.[17]
27. Úřad dále popisuje zjištěné skutečnosti a důkazy obsažené ve správním spisu, a to především podklady a informace postoupené Policií ČR spolu s předmětným podnětem. Policie ČR tyto podklady shromáždila v rámci vyšetřování trestného činu porušení předpisů o pravidlech hospodářské soutěže.[18] V souvislosti se šetřením provedla Policie ČR prohlídky obchodních prostor účastníků řízení,[19] při nichž zajistila listinné podklady a elektronickou komunikaci. Část podkladů poskytla Policii ČR v průběhu vyšetřování společnost TECHO.[20] Když Policie ČR konstatovala, že se podezření z trestného činu nepotvrdí, věc se souhlasem dozorujícího státního zástupce odložila[21] a následně ji spolu se spisovým materiálem, který v ní vedla, postoupila Úřadu.
III. 2. 1. Zakázka Owner´s Villa[22] – klíčové důkazy převzaté od Policie ČR
29. Smlouva o dílo uzavřená mezi soutěžitelem AM INTERIÉR a společností TECHO na zakázku Owner’s Villa včetně příloh s celkovou cenou za dílo 6.137.867,- Kč a termínem dokončení 17. 6. 2013.[23]
30. Dokument obsahující přehled nabídnutých cen v tendru společnosti TECHO na zakázku Owner’s Villa, v němž jsou u jednotlivých položek rozpočtu doplněny nabídkové ceny soutěžitelů AM INTERIÉR, SOLLUS a LACHMAN, přičemž nejnižší nabídková cena pochází od AM INTERIÉR.[24]
31. Interní dokument společnosti TECHO nadepsaný „Vyhodnocení tendru na zakázku Owner’s Villa“[25], ve kterém je stručně popsán průběh poptávkového řízení včetně cen nabídnutých účastníky řízení na uvedenou zakázku, a to cen nabídnutých na základě první poptávky a dále v jejich upravené verzi po sjednocení předmětu nabídky tak, aby byly vzájemně porovnatelné.
32. Email ze dne 7. 4. 2013 s předmětem „CN – VOBD+OW“ od AM INTERIÉR, odesílatel […jméno…], zaslaný ve 14 hodin 14 minut společnosti TECHO s přílohou obsahující nabídkovou cenu 6.127.565,- Kč za zakázku Owner’s Villa s upozorněním, že u některých položek z rozpočtu nebyla doposud cena stanovena.[26]
33. Email ze dne 8. 4. 2013 od SOLLUS, odesílatel […jméno…], zaslaný ve 12 hodin 36 minut společnosti TECHO s přílohou obsahující cenovou nabídku na zakázku Owner’s Villa ve výši 7.897.694,- Kč a harmonogram plnění a s poznámkou, že by bylo možné při použití jiného materiálu docílit finanční úspory.[27]
34. Email ze dne 9. 4. 2013 od LACHMAN, odesílatelka […jméno…], zaslaný v 6 hodin 37 minut společnosti TECHO s přílohou obsahující cenovou nabídku pouze na část zakázky Owner’s Villa ve výši 5.715.462,- Kč.[28]
35. Kopie faktury č. 13 388 vystavená AM INTERIÉR společnosti TECHO na částku 6.472.992,- Kč (cit.): „…za konečnou dodávku a montáž dle smlouvy o dílo a změnového listu ZL25 na akci: „Fushivelavaru Island Noonu Atoll, Maldives – Villa Owners…“.[29]
36. Dokument získaný od společnosti TECHO s názvem „Cenová nabídka č. 104 ze dne 15. 4. 2013“ společnosti AM INTERIÉR na „FOH Furniture – VOBD VILLA FURNITURE FOR GLADONIA MALDIVES Pvt. Ltd.“(Owner´s Villa) znějící na celkovou částku 1.633.389,- Kč.[30]
37. Pokyn společnosti TECHO ke změně č. 13 rozsahu prováděného díla Owner’s Villa ze dne 30. 5. 2013, kdy došlo k úpravě některých položek ve smlouvě o dílo uzavřené se soutěžitelem AM INTERIÉR a cena prováděného díla se tak zvýšila o 109.470,- Kč.[31]
38. Pokyn společnosti TECHO ke změně č. 15 rozsahu prováděného díla Owner’s Villa ze dne 18. 6. 2013, kdy došlo k úpravě některých položek ve smlouvě o dílo uzavřené se soutěžitelem AM INTERIÉR a cena prováděného díla se tak zvýšila o 183.290,- Kč.[32]
39. Pokyn společnosti TECHO ke změně č. 20 rozsahu prováděného díla Owner’s Villa ze dne 8. 8. 2013, kdy došlo k úpravě některých položek ve smlouvě o dílo uzavřené se soutěžitelem AM INTERIÉR a cena prováděného díla se tak zvýšila o 14.520,- Kč.[33]
40. Pokyn společnosti TECHO ke změně č. 25 rozsahu prováděného díla Owner’s Villa ze dne 10. 9. 2013, kdy došlo k úpravě některých položek ve smlouvě o dílo uzavřené se soutěžitelem AM INTERIÉR a cena prováděného díla se tak zvýšila o 27.845,- Kč.[34]
41. Dva nabídkové rozpočty soutěžitele SOLLUS na provedení díla Owner’s Villa, a to ze dne 8. 4. 2013 na částku 7.897.694,- Kč, který byl předán společnosti TECHO, a rozpočet s uvedenou částkou 8.910.902,- Kč, který byl poskytnut soutěžiteli AM INTERIÉR.[35]
42. Email ze dne 4. 4. 2013 s předmětem „NÁVŠTĚVA SOLLUS – PONDĚLÍ 8. 4. 2013“ od odesílatele […jméno…] zaslaný v 16 hodin 55 minut v rámci soutěžitele AM INTERIÉR příjemci […jméno…] a […jméno…], znějící (cit.): „Návštěva v SOLLUSU je předběžně dohodnutá na 10,00 hod. v pondělí 8. 4. 2013 za účelem domluvy, kolik co oni zdraží v náš prospěch na objektu OWNER VILLA.“.[36]
43. Email ze dne 6. 4. 2013 s předmětem „CN Maledivy OV první část“ od AM INTERIÉR, odesílatel […jméno…], zaslaný v 15 hodin 0 minut […jméno…] (LACHMAN) s připojenou přílohou obsahující cenovou nabídku soutěžitele AM INTERIÉR k zakázce Owner´s Villa (3.488.080,- Kč) ve znění (cit.): „…v příloze posílám slíbenou CN na akci OV Maledivy dle dohody. Rozbor: - ceny jsou, které budeme odesílat (musíme se domluvit, s jakou cenou půjdete Vy)… - montáž Vám ještě po celkovém součtu OV + VOBD pošleme s dopracovanou konečnou cenou ji vč. VOBD, kterou budu dělat zítra dopoledne…, …během zítřka Vám pošleme závěrečnou CN.“.[37]
44. Email ze dne 7. 4. 2013 s předmětem „FW: CN – VOBD+OW“, kterým […jméno…] přeposlal ve 14 hodin 26 minut […jméno…] (oba AM INTERIÉR) svůj email z téhož dne, odeslaný ve 14 hodin 25 minut […jméno…], ke kterému byl připojen soubor obsahující cenovou nabídku soutěžitele AM INTERIÉR k zakázce Owner’s Villa (6.127.565,- Kč), znějící (cit.): „…v příloze naleznete cenovky na OWNERS VILLU, které šly dnes ráno od nás na TECHO. Zbytek telefonicky…“.[38]
45. Email ze dne 8. 4. 2013 s předmětem „CN – OV“ od soutěžitele SOLLUS, odesílatel […jméno…], zaslaný ve 12 hodin 42 minut […jméno…] v kopii […jméno…] (oba AM INTERIÉR), s připojenou přílohou „Cenová nabídka – TECHO a.s. – Owner Villa – 8. 4. 2013.xls“ obsahující cenovou nabídku soutěžitele SOLLUS (8.910.902,- Kč) k zakázce Owner´s Villa a znějící (cit.): „Zasílám dle dohody :o)…“.[39]
46. Email ze dne 8. 4. 2013 s předmětem „RE: CN – OV“ od soutěžitele AM INTERIÉR, odesílatel […jméno…] zaslaný ve 14 hodin 15 minut […jméno…] (SOLLUS) obsahující poděkování za zaslání cenové nabídky soutěžitele SOLLUS k zakázce Owner’s Villa.[40]
47. Email ze dne 9. 4. 2013 s předmětem „Fw: Lachman_nabídka Maledivy_OV_8.4.2013“ od soutěžitele LACHMAN, odesílatel […jméno…], zaslaný v 8 hodin 55 minut […jméno…] (AM INTERIÉR) s připojenou přílohou obsahující cenovou nabídku soutěžitele LACHMAN (5.715.192,- Kč) k zakázce Owner´s Villa.[41]
III. 2. 2. Zakázka Airport Lounge – klíčové důkazy převzaté od Policie ČR
48. Smlouva o dílo uzavřená mezi soutěžitelem LACHMAN a společností TECHO na zakázku Airport Lounge včetně příloh s celkovou cenou za dílo 1.217.445,- Kč a termínem dokončení 31. 8. 2013.[42]
49. Cenové nabídky na Airport Lounge soutěžitelů AM INTERIÉR ze dne 28. 6. 2013 (1.482.172,‑ Kč),[43] SOLLUS ze dne 28. 6. 2013 (1.637.772,- Kč)[44] a LACHMAN za dne 3. 7. 2013 (1.807.362,- Kč)[45] získané od společnosti TECHO.
50. Cenová nabídka na Airport Lounge soutěžitele LACHMAN za dne 24. 7. 2013 (1.175.751,- Kč) získaná od společnosti TECHO.[46]
51. Interní dokument společnosti TECHO s názvem „FOH Furniture – AIRPORT LOUNGE“ obsahující přehled nabídnutých cen v tendru na zakázku Airport Lounge, v němž jsou u jednotlivých položek rozpočtu uvedeny celkové nabídkové ceny soutěžitelů AM INTERIÉR (1.118.054,98,- Kč), SOLLUS (1.267.966,9,- Kč) a LACHMAN (1.093.388,01,- Kč).[47]
52. Interní dokument společnosti TECHO nadepsaný „Vyhodnocení tendru na zakázku Airport Lounge (AL)“[48], ve kterém je stručně popsán průběh poptávkového řízení včetně cen nabídnutých účastníky řízení k uvedené zakázce, a to cen nabídnutých na základě první poptávky a dále v jejich upravené verzi po sjednocení předmětu nabídky tak, aby byly vzájemně porovnatelné.
53. Email ze dne 28. 6. 2013 s předmětem „Cenová nabídka – tender documentation for airport lounge interior“, odesílatel […jméno…] (SOLLUS), zaslaný v 11 hodin 4 minuty […jméno…] (TECHO) s přílohou „Cenová nabídka – Techo a.s. – Maledivy – Airport lounge – 28.6.2013.xls“ obsahující nabídkovou cenu 1.637.772,- Kč.[49]
54. Email ze dne 28. 6. 2013 s předmětem „CN airport lounge velaa maledives“, odesílatel […jméno…] (AM INTERIÉR), zaslaný v 9 hodin 53 minut […jméno…] ([…funkce…], TECHO), […jméno…] ([…funkce…], TECHO) a […jméno…] ([…funkce…], TECHO) s přílohou v elektronické podobě „CN-TECHO_Airport lounge_Maledives_13-06-27.xls“ obsahující nabídkovou cenu 1.482.172,- Kč.[50]
55. Email ze dne 3. 7. 2013 s předmětem „nabídka Maledivy_Airport Lounge“, odesílatel […jméno…] (LACHMAN), zaslaný v 16 hodin 1 minuta […jméno…] (TECHO) a […jméno…] (TECHO) s přílohami v elektronické podobě „Sumář – Airport Lounge – 3 7 2013.xls; 130703_rozpočet Lachman_Airport lounge – atyp.ods; 130703_rozpočet – MONTÁŽ_AIRPORT Lounge_Maledivy.xls“ s nabídkovou cenou 1.807.362,- Kč.[51]
56. Kopie faktury č. 13010301 vystavená soutěžitelem LACHMAN společnosti TECHO na částku 195.750,- Kč za „…montáž dle SOD na akci „Fushivelaavaru Island Noonu Atoll, Maledives – Airport Lounge…“.[52]
57. Kopie faktury č. 13010300 vystavená soutěžitelem LACHMAN společnosti TECHO na částku 906.610,5,- Kč za „…dodávku dle SOD a Změnového listu na akci „Fushivelaavaru Island Noonu Atoll, Maledives – Airport Lounge dle příloh…“.[53]
58. Pokyn společnosti TECHO ke změně č. 1 rozsahu prováděného díla Airport Lounge ze dne 26. 8. 2013, kdy došlo k úpravě některých položek ve smlouvě o dílo uzavřené se soutěžitelem LACHMAN, čímž se cena díla zvýšila o 7.400,- Kč.[54]
59. Kopie objednávky č. 13200942 ze dne 1. 8. 2013 soutěžitele LACHMAN na výrobu části vybavení pro Airport Lounge - „Villa Beach Residence“ vystavená dodavateli AM INTERIÉR na plnění (subdodávku) ve výši 116.310,- Kč.[55]
60. Kopie faktury č. 13 278 soutěžitele AM INTERIÉR na částku 84.855,17 Kč za dodávku atypického nábytku dle objednávky č. 13200942 ze dne 1. 8. 2013 na akci Airport Lounge vystavená odběrateli LACHMAN.[56]
61. Email ze dne 28. 6. 2013 s předmětem „CN airport lounge velaa maledives“ od AM INTERIÉR, odesílatel […jméno…], zaslaný v 10 hodin 8 minut […jméno…] (SOLLUS), znějící (cit.): „…dle naší včerejší dohody Ti zasílám cenovku na objekt Airport Lounge Maledives. Takto šla na Techo. Přidej tedy 9 %...“ s přílohou obsahující cenovou nabídku společnosti AM INTERIÉR k zakázce Airport Lounge (1.482.172,- Kč).[57]
62. Email ze dne 28. 6. 2013 s předmětem „RE: CN airport lounge velaa maledives“ od SOLLUS, odesílatel […jméno…], zaslaný v 10 hodin 18 minut […jméno…] (AM INTERIÉR), obsahující kvitující odpověď na výzvu k navýšení nabídkové ceny pro TECHO o 9 %, (cit.): „Děkuji, zařídím…“.[58]
63. Email ze dne 1. 7. 2013 s předmětem „FW: CN airport lounge velaa maledives“ od AM INTERIÉR, odesílatel […jméno…], zaslaný v 13 hodin 50 minut na adresu […jméno…]@lachman.cz, obsahující cenovou nabídku AM INTERIÉR na zakázku Airport Lounge a email s výzvou AM INTERIÉRu vůči soutěžiteli SOLLUS ke zvýšení nabídkových cen o 9 %.[59]
64. Email ze dne 24. 7. 2013 s předmětem „nabídka Lachman_Maledivy - Aurport Lounge – 24. 7. 2013“, odesílatel […jméno…] (LACHMAN), zaslaná v 15 hodin 18 minut […jméno…] a na adresu […jméno…]@techo.cz s přílohami „Sumář – Aurport Lounge – 24.7.2013.xls; 130724_rozpočet Lachman_Airport lounge – atyp.ods; 130724_rozpočet – MONTÁŽ_AIRPORT Lounge_Maledivy (1).xls“, které obsahovaly upravenou cenovou nabídku společnosti LACHMAN na Airport Lounge (nabídková cena 1.175.751,- Kč).[60]
65. Email ze dne 30. 7. 2013 s předmětem „tabulka prvků Maledivy Airport Lounge“ od soutěžitele LACHMAN, odesílatel […jméno…], zaslaný v 7 hodin 33 minut […jméno…] (AM INTERIÉR), znějící (cit.): „…dle pokynu […jméno…] Vám v příloze posílám tabulku prvků Malediy_Airport Lounge…“ s přílohou obsahující položkový rozpočet několika prvků atypického nábytku s uvedením celkové ceny 227.670,- Kč.[61]
66. Email ze dne 5. 8. 2013 s předmětem „zálohová faktura_Airport Lounge“ od AM INTERIÉR, odesílatel […jméno…], zaslaný v 10 hodin 58 minut […jméno…], znějící (cit.): „…v příloze Vám posílám zálohovou fakturu na výrobu části Malediv – Airport Lounge, děkujeme za úhradu…“ s přílohou obsahující zálohovou fakturu na subdodávku vystavenou AM INTERIÉR odběrateli LACHMAN na částku 42.221,- Kč s textem (cit.): „Účtujeme Vám zálohovou fakturu dle objednávky č. 132000942 ze dne 1. 8. 2013 na akci: „Fushivelaavaru Island Noonu Atoll, Maldives – Airport Lounge“…“.[62]
III. 2. 3. Zakázka KCR – klíčové důkazy převzaté od Policie ČR
67. Smlouva o dílo uzavřená mezi společností TECHO a LACHMAN na zakázku KCR včetně příloh[63] s celkovou cenou za dílo 3.282.606,- Kč a termínem dokončení 1. 7. 2013.
68. Interní dokument společnosti TECHO s názvem „FOH Furniture – KIDS CLUB and RECREATION CENTER FURNITURE...“ obsahující přehled nabídnutých cen v tendru na zakázku KCR, v němž jsou u jednotlivých položek rozpočtu doplněny nabídkové ceny společností AM INTERIÉR (3.323.272,6 Kč), SOLLUS (3.119.242,4 Kč) a LACHMAN (2.917.535,0 Kč).[64]
69. Interní dokument společnosti TECHO nadepsaný „Vyhodnocení tendru Kid´s club and Recreation (KCR)“ od společnosti TECHO, ve kterém je stručně popsán průběh poptávkového řízení včetně cen nabídnutých účastníky řízení k uvedené zakázce, a to cen nabídnutých na základě první poptávky a dále ve verzi, kdy společnost TECHO upravila nabídkový rozpočet jednotlivých soutěžitelů tak, aby byly nabídky vzájemně porovnatelné (srovnávala ceny položek, které měli všichni tři soutěžitelé uvedeny ve svém rozpočtu).[65]
70. Email ze dne 8. 4. 2013 s předmětem „FUSHI – KCR - rozpočet“, odesílatel […jméno…] (LACHMAN), zaslaný ve 12 hodin 30 minut […jméno…] a […jméno…] (TECHO) s přílohami „130408_FUSHI–KCR-montáž.xls, 130408_FUSHI–KCR-rozpočet.ods“ obsahující nabídkovou cenu 2.993.795,- Kč.[66]
71. Email ze dne 9. 4. 2013 s předmětem „CN Kids club Maledivy“, odesílatel […jméno…] (AM INTERIÉR), zaslaný v 10 hodin 37 minut […jméno…] a v kopii […jméno…] a […jméno…] (TECHO) s přílohou „093CN-KCR_Kids club_Recreation centre_13-04-09.xlsx“ obsahující nabídkovou cenu 3.323.273,- Kč.[67]
72. Email ze dne 10. 4. 2013 s předmětem „Cenová nabídka – Maledivy, objekt KCR“, odesílatel […jméno…] (SOLLUS), zaslaný v 8 hodin 31 minut […jméno…] a v kopii […jméno…] (TECHO) s přílohou „Cenová nabídka – Techo a.s. – KCR interiér 9.4.2013 – 9.4.2013.xls“ obsahující nabídkovou cenu 3.501.109,- Kč.[68]
73. Kopie faktury č. 13010266 vystavená soutěžitelem LACHMAN společnosti TECHO na částku 2.356.438,68 Kč za „…zboží dle SOD a Změnového listu na akci „Fushivelaavaru Island Noonu Atoll, Maledives – Kids Club and Recreation dle příloh…“.[69]
74. Kopie faktury č. 13010267 a vystavená soutěžitelem LACHMAN společnosti TECHO na částku 576.612,- Kč za „…montáž dle SOD na akci „Fushivelaavaru Island Noonu Atoll, Maledives – Kids Club and Recreation dle přílohy...“.[70]
75. Pokyn společnosti TECHO ke změně č. 1 rozsahu prováděného díla KCR ze dne 27. 6. 2013, kdy došlo k úpravě některých položek ve smlouvě o dílo uzavřené se soutěžitelem LACHMAN a cena díla se tak snížila o 23.661,- Kč.[71]
76. Kopie objednávky č. 13200610 ze dne 9. 5. 2013 vystavená soutěžitelem LACHMAN dodavateli AM INTERIÉR k subdodávce „Kids Club Recreation dle přílohy“ za cenu 972.626,‑ Kč s přílohou obsahující určení, které položky ze zakázky KCR vyrobí společnost LACHMAN a které položky vyrobí AM INTERIÉR.[72]
77. Kopie faktury č. 13 213 soutěžitele AM INTERIÉR na částku 972.626,- Kč vystavená za dodávku atypického nábytku dle objednávky č. 13200610 ze dne 9. 5. 2013 na akci KCR soutěžiteli LACHMAN.[73]
78. Email ze dne 8. 4. 2013 s předmětem „RE: CN – VOBD+OW“[74] od společnosti LACHMAN, odesílatel […jméno…], zaslaný v 12 hodin 33 minut […jméno…] (AM INTERIÉR), znějící (cit.): „…Na oplátku posílám KCR, rozpočty, které jsme odeslali my…“ s přílohami „130408_FUSHI-KCR-montáž.xls; 130408_FUSHI-KCR-rozpocet.ods“ obsahujícími tabulkový rozpočet společnosti LACHMAN k zakázce KCR (2.993.795,- Kč).[75]
79. Email ze dne 9. 4. 2013 s předmětem „KCR“ od AM INTERIÉR, odesílatel […jméno…], zaslaný v 11 hodin 39 minut […jméno…] (SOLLUS), znějící (cit.): „…posílám dle dohody naši cenu na objekt KCR, která šla do TECHA. Prosím smaž nějaké ty naše jména atd., atd., abychom se neprozradili…“ s přílohou „093CN-KCR_Kids club_Recreation centre_13-04-09.xls“ obsahující rozpočet společnosti AM INTERIÉR k zakázce KCR (3.323.273,- Kč).[76]
80. Email ze dne 10. 4. 2013 s předmětem „CN KCR“ od SOLLUS, odesílatel […jméno…], zaslaný v 8 hodin 27 minut […jméno…] (AM INTERIÉR), znějící (cit.): „Takto to budu odesílat…“ s přílohou „Cenová nabídka – TECHO a. s. – KCR interiér 10.4.2013.xls“ a obsahující rozpočet společnosti SOLLUS k zakázce KCR (4.051.154,- Kč).[77]
81. Email ze dne 15. 4. 2013 s předmětem „FW: CN KCR“ od AM INTERIÉR, odesílatel […jméno…], zaslaný v 16 hodin 2 minuty […jméno…], znějící (cit.): „…Markova cena v příloze…“ s přílohou „Cenová nabídka – TECHO a. s. – KCR interiér 10.4.2013.xls“ obsahující rozpočet společnosti SOLLUS k zakázce KCR (4.051.154,- Kč).[78]
82. Email ze dne 15. 4. 2013 s předmětem „CN Kids club Maledivy“ od AM INTERIÉR, odesílatel […jméno…], zaslaný v 16 hodin 14 minut […jméno…], znějící (cit.): „Zde v příloze naše cena na KCR…“ s přílohou „093CN-KCR_Kids club_Recreation centre_13-04-09.xls“ obsahující rozpočet společnosti AM INTERIÉR k zakázce KCR (3.323.273,- Kč).[79]
83. Email ze dne 15. 4. 2013 s předmětem „Fw: 130415_doplnění_KCR“, odesílatel […jméno…] (LACHMAN), zaslaný ve 14 hodin 7 minut […jméno…] (AM INTERIÉR) v kopii na […jméno…] s přílohou „130415_Lachman_KCR_VV_doplněn požadavek.xls“ obsahující cenovou nabídku společnosti LACHMAN na KCR ve výši celkem 2.448.094,- Kč.[80]
84. Email ze dne 19. 4. 2013 s předmětem „doplněná nabídka KCR_Maledivy“, odesílatel […jméno…] (LACHMAN), zaslaný v 11 hodin 23 minut […jméno…] (AM INTERIÉR) s přílohami „Rozpočet – MONTÁŽ_KIDS Club_Maledivy_19.4.2013.xls; 130418_Lachman_KCR_VV_komentáře TECHO.xls“ obsahující cenovou nabídku společnosti LACHMAN na KCR ve výši 2.810.975,- Kč za nábytek a zařízení interiéru a 674.400,- Kč za montáž.[81]
85. Email ze dne 25. 4. 2013 s předmětem „KCR“ od společnosti LACHMAN, odesílatel […jméno…], zaslaný v 16 hodin 6 minut […jméno…] (AM INTERIÉR) a […jméno…] v kopii, znějící (cit.): „…Po tlf.komunikaci s […jméno…] posílám tabulku s prvky a cenami, co a za co bychom u vás chtěli vyrobit. Vzal jsem ceny, na které nás TECHáci stlačili a ponížil jsem to o 10% - tak jsem došel maximálním cenám v tabulce, za které to potřebuje vyrobit a dodat k nám na dvorek…“ s přílohou „130425-KCR-AM.xls“ obsahující položkový rozpočet k zakázce KCR s uvedením ceny 1.143.051,- Kč s poznámkami u jednotlivých položek, zda budou vyráběny soutěžitelem LACHMAN nebo budou pořízeny formou subdodávky od AM INTERIÉR.[82]
86. Email ze dne 12. 5. 2013 s předmětem „ZÁKLADNÍ INFO K Z.Č. Z-1321-001“, odesílatel […jméno…] (AM INTERIÉR), zaslaný ve 14 hodin 44 minut na adresu firma@aminterier.cz, znějící (cit.): „…zasílám Vám základní info … - objekt K.C.R. Maledivy. 1.) – zakázku děláme jako subdodavatelé pro firmu LACHMAN, nikoliv pro TECHO… 2.) – TECHO nesmí vědět, že tuto zakázku děláme pro fu. LACHMAN, a neměl by se to dozvědět ani např. JAFHOLZ[83] atd…“.[84]
87. Email ze dne 22. 5. 2013 s předmětem „RE: KCR“ od soutěžitele LACHMAN, odesílatel […jméno…], zaslaný v 15 hodin 40 minut […jméno…] (AM INTERIÉR), znějící (cit.): „…Jen info: v pátek příští týden pojede […jméno…] [[…funkce…] společnosti TECHO] na Moravu – k nám a jak jsem vytušil asi i k vám (kvůli owner vile), tak by neměl u vás vidět někde zkompletované prvky na KCR (rozložené to nepozná)…“.[85]
88. Email ze dne 24. 5. 2013 s předmětem „Zlín, termíny expozic, vzorky PU…“ od soutěžitele LACHMAN, odesílatel […jméno…], zaslaný v 9 hodin 14 minut […jméno…] (AM INTERIÉR), znějící (cit.): „…Plánuju, že bych se chtěl k vám zajet podívat na ty věci, které pro nás vyrábíte na KCR…“[86] s přílohou obsahující tabulku s termíny expedice pro jednotlivé položky ze zakázky KCR a s označením toho, které položky pro soutěžitele LACHMAN vyrobí AM INTERIÉR.[87]
89. Soutěžitelé AM INTERIÉR, LACHMAN a SOLLUS v rámci výstavby turistického resortu na Maledivách realizovali v letech 2012 a 2013 mimo zakázky Owner´s Villa, Airport Lounges a KCR pro společnost TECHO také zakázky na dodání nábytku a interiérů pro další objekty v resortu. Ve finančním vyjádření se jednalo o zakázky celkem za více než 140 miliónů Kč.[88]
90. Společnost TECHO účastníky tohoto správního řízení oslovila s poptávkou na zakázku Owner’s Villa na začátku dubna 2013.[89]
91. Dne 4. 4. 2013 byl v rámci soutěžitele AM INTERÉR zaslán email s informací o přípravě schůzky týkající se kooperace ve výběrovém řízení na zakázku Owner’s Villa mezi AM INTERIÉR a SOLLUS, tj. o plánovaném jednání (na den 8. 4. 2013 v 10 hodin) obou soutěžitelů ohledně cen, za které bude plnění ve výběrovém řízení na zakázku nabídnuto soutěžitelem SOLLUS.
92. Dne 6. 4. 2013 zaslal soutěžitel AM INTERIÉR soutěžiteli LACHMAN email obsahující neúplnou cenovou nabídku soutěžitele AM INTERIÉR na zakázku Owner´s Villa (3.488.080,‑ Kč) spolu s připojenou výzvou k uzavření dohody o cenách; s textem: "musíme se domluvit, s jakou cenou půjdete Vy", tj. jakou cenu zadavateli zakázky společnosti TECHO nabídne soutěžitel LACHMAN.[90]
93. Dne 7. 4. 2013 ve 14 hodin 14 minut soutěžitel AM INTERIÉR předložil zadavateli cenovou nabídku na zakázku Owner’s Villa (s cenou 6.127.565,- Kč včetně montáže) s upozorněním, že u některých položek ceny nebyly stanoveny.[91]
94. Dne 7. 4. 2013 ve 14 hodin 25 minut poslal soutěžitel AM INTERIÉR email obsahující svoji cenovou nabídku k zakázce Owner’s Villa, kterou zaslal zadavateli, také soutěžiteli LACHMAN.[92]
95. Dne 8. 4. 2013 ve 12 hodin 36 minut soutěžitel SOLLUS předložil společnosti TECHO cenovou nabídku na zakázku Owner’s Villa (s cenou 7.897.694,- Kč včetně montáže).[93] Poté, ve 12 hodin 42 minut téhož dne, soutěžitel SOLLUS, zaslal cenovou nabídku na zakázku Owner´s Villa s cenou ve výši 8.910.902,- Kč včetně montáže soutěžiteli AM INTERIÉR, a to spolu s odkazem, že tak činí dle jejich předchozí dohody.[94]
96. Dne 9. 4. 2013 v 6 hodin 36 minut soutěžitel LACHMAN předložil společnosti TECHO cenovou nabídku na zakázku Owner’s Villa (s cenou 5.715.462,- Kč včetně montáže).[95] Tato nabídka však neobsahovala ocenění všech položek rozpočtu pro zakázku Owner´s Villa. Poté, v 8 hodin 55 minut téhož dne, soutěžitel LACHMAN elektronicky zaslal uvedenou cenovou nabídku také soutěžiteli AM INTERIÉR.[96]
97. Z nabídek předložených ve výběrovém řízení na zakázku Owner’s Villa se zadavateli, společnosti TECHO, po vyhodnocení a srovnání cen u položek, které byly nabízeny všemi třemi soutěžiteli,[97] jako cenově nejvýhodnější jevila nabídka od soutěžitele AM INTERIÉR.[98]
98. V rámci výběrového řízení na zakázku Owner´s Villa při následujících jednáních (po předložení nabídek) soutěžitele AM INTERIÉR se společností TECHO, která se týkala rozsahu, kvalitativních požadavků na předmět plnění a dalších podmínek realizace zakázky Owner´s Villa, docházelo ještě k dodatečným úpravám předmětu plnění zakázky i ke změnám nabídkové ceny na zakázku.[99]
99. Smlouvu o dílo na zakázku Owner’s Villa společnost TECHO uzavřela v druhé polovině dubna 2013 se společností AM INTERIÉR. Smluvní cena za dílo činila 6.137.867,- Kč, termín dokončení výroby byl stanoven na 17. 6. 2013[100] a termín dokončení montáže v turistickém resortu a předání díla na 10. 9. 2013.[101] Soutěžitel AM INTERIÉR začal plnit zakázku na Owner’s Villa, přičemž v průběhu jejího plnění došlo z podnětu společnosti TECHO k některým dílčím změnám v prováděném díle.[102]
100. Z výše uvedeného plyne, že uvedení soutěžitelé od 6. 4. 2013 do 9. 4. 2013 koordinovali svůj postup při podávání nabídek do výběrového řízení na zakázku Owner´s Villa, aby v něm zvítězil soutěžitel AM INTERIÉR. Vzájemná koordinace spočívala v tom, že soutěžitel AM INTERIÉR předal dne 6. 4. 2013 svoji cenovou nabídku na zakázku Owner´s Villa soutěžiteli LACHMAN včetně textu "musíme se domluvit, s jakou cenou půjdete Vy" (tj. včetně návrhu k uzavření dohody o cenách, které zadavateli ve výběrovém řízení bude nabízet soutěžitel LACHMAN). Soutěžitel AM INTERIÉR dne 7. 4. 2013 poté, co svoji nabídku zaslal zadavateli zakázky, ji znovu předal soutěžiteli LACHMAN. Soutěžitel LACHMAN, který podal svou cenovou nabídku zadavateli dne 9. 4. 2013, tak nabídku zadavateli podal již se znalostí nabídkové ceny konkurenta - soutěžitele AM INTERIÉR. Soutěžitel LACHMAN dne 9. 4. 2013 po doručení nabídky zadavateli ji předal soutěžiteli AM INTERIÉR. Soutěžitel SOLLUS dne 8. 4. 2013 po doručení cenové nabídky zadavateli ji také předal soutěžiteli AM INTERIÉR a to včetně odkazu „Zasílám dle dohody“, tj. že tak činí na základě vzájemné dohody.
103. Společnost TECHO účastníky tohoto správního řízení oslovila s poptávkou na zakázku Airport Lounge v polovině května 2013.[103]
104. Dne 28. 6. 2013 v 9 hodin 53 minut soutěžitel AM INTERIÉR předložil společnosti TECHO cenovou nabídku na zakázku Airport Lounge (s cenou 1.482.172,- Kč včetně montáže).[104]
105. Dne 28. 6. 2013 v 10 hodin 8 minut přeposlal soutěžitel AM INTERIÉR svoji cenovou nabídku na zakázku Airport Lounge také soutěžiteli SOLLUS, s požadavkem aby zadavateli, společnosti TECHO, podal na zakázku Airport Lounge nabídku navýšenou o 9 % oproti nabídce soutěžitele AM INTERIÉR.[105] Soutěžitel SOLLUS v odpovědi slíbil, že uvedený požadavek zařídí.[106]
106. Dne 28. 6. 2013 v 11 hodin 4 minuty soutěžitel SOLLUS předložil zadavateli cenovou nabídku na objekt Airport Lounge (s cenou 1.637.772,- Kč včetně montáže).[107]
107. Dne 1. 7. 2013 ve 13 hodin 50 minut předal soutěžitel AM INTERIÉR email obsahující výše uvedenou komunikaci se soutěžitelem SOLLUS (9% navýšení nabídky soutěžitele SOLLUS na zakázku) spolu s cenovou nabídku soutěžitele AM INTERIÉR na zakázku Airport Lounge soutěžiteli LACHMAN.[108]
108. Dne 3. 7. 2013 v 16 hodin 1 minuta soutěžitel LACHMAN předložil zadavateli cenovou nabídku na zakázku Airport Lounge (s cenou 1.807.362,- Kč včetně montáže).[109] Tato nabídka obsahovala nacenění více položek, než nabídky soutěžitelů AM INTERIÉR a SOLLUS.
109. V nabídkách, které zadavateli doručili dne 28. 6. 2015 soutěžitelé AM INTERIÉR a SOLLUS, chybělo nacenění některých položek slepého rozpočtu (například položky pro vstupní dveře, stoly) nebo nacenění některých položek rozpočtu nebylo úplné a bylo vyžadováno další zpřesnění poptávané položky ze strany zadavatele.[110] Z tohoto důvodu byly první podané nabídky vůči sobě bez úprav neporovnatelné a celková cena soutěžitele LACHMAN byla zdánlivě oproti nabídkám soutěžitelů AM INTERIÉR a SOLLUS vyšší. Po úpravě nabídkových rozpočtů jednotlivých soutěžitelů zadavatelem tak, aby nabídky byly vzájemně srovnatelné (srovnávány pouze ceny položek, které byly v rozpočtech všech tří soutěžitelů), byla cenově nejvýhodnější nabídkou pro zadavatele právě nabídka od soutěžitele LACHMAN, kterou tento soutěžitel podával se znalostí nabídek ostatních dvou soutěžitelů do této zakázky.[111]
110. V rámci posuzovaného výběrového řízení na zakázku Airport Lounge po dalších jednáních jednotlivých soutěžitelů se společností TECHO, která se týkala harmonogramu výroby, rozsahu, kvalitativních požadavků na předmět plnění a dalších podmínek realizace uvedené zakázky, došlo k dodatečné úpravě předmětu plnění zakázky a k úpravě nabídkové ceny na zakázku.[112]
111. Dne 24. 7. 2013 v 15 hodin 18 minut předložil soutěžitel LACHMAN společnosti TECHO upravenou nabídku na zakázku Airport Lounge (cena 1.175.751,- Kč včetně montáže).[113]
112. Smlouvu o dílo na zakázku Airport Lounge společnost TECHO uzavřela na přelomu července a srpna 2013 se soutěžitelem LACHMAN. Smluvní cena za dílo činila 1.217.445,- Kč, termín dokončení výroby byl stanoven na den 31. 8. 2013[114] a termín dokončení montáže v turistickém resortu a předání díla na den 10. 11. 2013.[115] V průběhu plnění zakázky Airport Lounge došlo z podnětu společnosti TECHO k některým dílčím změnám v prováděném díle.[116] Část plnění u této zakázky pro vítězného soutěžitele LACHMAN subdodavatelsky provedl soutěžitel AM INTERIÉR.[117]
116. Společnost TECHO účastníky řízení oslovila s poptávkou na zakázku KCR začátkem dubna 2013.[118]
117. Dne 8. 4. 2013 ve 12 hodin 30 minut soutěžitel LACHMAN předložil zadavateli cenovou nabídku na objekt KCR (s cenou 2.993.795,- Kč včetně montáže).[119]
118. Dne 8. 4. 2013 ve 12 hodin 33 minut soutěžitel LACHMAN zaslal soutěžiteli AM INTERIÉR email obsahující nabídkový rozpočet na zakázku KCR (2.993.795,- Kč), který soutěžitel LACHMAN předložil ve výběrovém řízení zadavateli.[120]
119. Dne 9. 4. 2013 v 10 hodin 37 minut soutěžitel AM INTERIÉR předložil zadavateli cenovou nabídku na objekt KCR (s cenou 3.323.273,- Kč včetně montáže).[121]
120. Dne 9. 4. 2013 v 11 hodin 39 minut soutěžitel AM INTERIÉR odeslal soutěžiteli SOLLUS email obsahující cenovou nabídku soutěžitele AM INTERIÉR do výběrového řízení na zakázku KCR (3.323.273,- Kč), která byla zaslána společnosti TECHO, spolu s odkazem na jejich předchozí dohodu a žádostí, aby změnil jména a další údaje a nedošlo tak k prozrazení jejich vzájemné dohody.[122]
121. Před zasláním nabídky na zakázku KCR zadavateli dne 10. 4. 2013 soutěžitel SOLLUS zaslal emailem v 8 hodin 27 minut svou cenovou nabídku (ve výši 4.051.154,- Kč) soutěžiteli AM INTERIÉR spolu s informací, že takto ji bude odesílat.[123]
122. Dne 10. 4. 2013 v 8 hodin 31 minut soutěžitel SOLLUS předložil zadavateli cenovou nabídku na objekt KCR (s cenou 3.501.109,- Kč včetně montáže).[124] Tato nabídka soutěžitele SOLLUS předložená zadavateli obsahovala nižší celkovou cenu, než která byla v 8 hodin 27 minut téhož dne předána soutěžiteli AM INTERIÉR.
123. V rámci posuzovaného výběrového řízení na zakázku KCR při následujících jednáních jednotlivých soutěžitelů se společností TECHO, která se týkala rozsahu, kvalitativních požadavků na předmět plnění a dalších podmínek realizace uvedené zakázky, docházelo k dalšímu cenovému vyjednávání se zadavatelem zakázky, rozšíření předmětu plnění a tím i ke změnám nabídkových cen za plnění.[125]
124. Z emailové komunikace, která se opakovaně uskutečnila po podání výše uvedených prvních nabídek na zakázku KCR, mezi soutěžitelem LACHMAN a soutěžitelem AM INTERIÉR a která trvala nejméně do 19. 4. 2013,[126] je zřejmé, že mezi nimi docházelo k průběžné výměně informací o nabídkových cenách těchto soutěžitelů na zakázku KCR i v období hodnocení nabídek zadavatelem, kdy stále probíhala cenová vyjednání o zakázce KCR se zadavatelem s tím, že vlastní plnění i předmět plnění zakázky byly v tomto období postupně doplňovány či upřesňovány.
125. Smlouvu o dílo na zakázku KCR společnost TECHO uzavřela na konci měsíce dubna 2013 se soutěžitelem LACHMAN. Smluvní cena za dílo činila 3.282.606,- Kč, termín dokončení výroby byl stanoven na den 1. 7. 2013[127] a termín dokončení montáže v turistickém resortu a předání díla na den 10. 9. 2013.[128] V průběhu plnění zakázky KCR došlo z podnětu společnosti TECHO k některým dílčím změnám v prováděném díle.[129] Část plnění pro vítězného soutěžitele LACHMAN subdodavatelsky provedl soutěžitel AM INTERIÉR,[130] přičemž tuto skutečnost se snažili před zadavatelem, společností TECHO, udržet v tajnosti.[131]
132. Soutěžitelem se dle § 2 odst. 1 zákona rozumí fyzické a právnické osoby, jejich sdružení, sdružení těchto sdružení a jiné formy seskupování, a to i v případě, že tato sdružení a seskupení nejsou právnickými osobami, pokud se účastní hospodářské soutěže nebo ji mohou svou činností ovlivňovat, i když nejsou podnikateli. Dle ustálené judikatury a v kontextu práva hospodářské soutěže pojem „soutěžitel“ zahrnuje jakýkoliv subjekt vykonávající hospodářskou činnost nezávisle na právním postavení tohoto subjektu a způsobu jeho financování. Hospodářskou činností je jakákoli činnost spočívající v nabízení zboží nebo poskytování služeb na daném trhu.[132]
133. Úřad shledal, že společnosti AM INTERIÉR, LACHMAN a SOLLUS, jakožto podnikatelé působící na trhu a tím pádem účastnící se hospodářské soutěže, jsou soutěžiteli ve smyslu zákona.[133]
135. V souladu s § 3 odst. 1 zákona dohody mezi soutěžiteli, rozhodnutí jejich sdružení a jednání soutěžitelů ve vzájemné shodě (dále jen „dohody“), jejichž cílem nebo výsledkem je narušení hospodářské soutěže, jsou zakázané a neplatné, pokud tento nebo zvláštní zákon nestanoví jinak, nebo pokud Úřad nepovolí prováděcím právním předpisem z tohoto zákazu výjimku.[134] Patří mezi ně především dohody výslovně uvedené v § 3 odst. 2 písm. a) až f) zákona, jako např. dohody o cenách, rozdělení trhu apod., tento výčet je však pouze demonstrativní.
136. Dohodou se rozumí jakékoli ujednání (konsensuální akt), z něhož vyplývá shoda projevů vůle dotčených soutěžitelů určitým způsobem v budoucnu jednat, a tedy omezit své vlastní soutěžní rozhodování a svobodu jednání.[135] U protisoutěžních dohod proto není vyžadována konkrétní forma či jiné formální náležitosti vztahující se k projevení vůle účastníků dohody navenek. Dle rozhodnutí Evropské komise ve věci Polypropylene[136] bylo k této otázce výslovně konstatováno, že (cit.): „…dohoda existuje tehdy, jestliže se strany dohodnou na plánu, který omezuje nebo je pravděpodobně s to omezit jejich obchodní svobodu tím, že určí směry jejich vzájemného jednání nebo zdržení se určitého jednání na trhu. Nejsou zapotřebí ani smluvní sankce ani donucovací postupy…". Pod legislativní zkratku „dohoda“ řadí § 3 odst. 1 zákon také jednání soutěžitelů ve vzájemné shodě.
137. Jednání ve vzájemné shodě oproti dohodě v užším smyslu představuje formu koordinace mezi soutěžiteli, kteří, aniž by dosáhli stádia uzavření dohody, vědomě nahrazují rizika vzájemné konkurence praktickou kooperací, a to v rozporu s požadavky na hospodářskou nezávislost.[137] Na základě rozsudku Nejvyššího správního soudu ve věci Pekaři[138] je možné konstatovat, že jako jednání ve vzájemné shodě může být kvalifikováno jednání soutěžitelů, jestliže je založeno na společném plánu a mezi jednáním a výsledkem jednání je příčinná souvislost. Pro kvalifikaci jednání jako jednání ve vzájemné shodě však není dle Nejvyššího správního soudu nezbytné zjištění, že byl vypracován plán společného postupu, postačí, pokud soutěžitelé pouze komunikují nebo se účastní jednání, které usnadňuje koordinaci jejich obchodní politiky. Za jednání ve vzájemné shodě se považuje určitý společně koordinovaný postup soutěžitelů, kterému předcházejí jak přímé, tak nepřímé vzájemné kontakty mezi těmito soutěžiteli, jejichž cílem je preventivní odstranění nejistoty o budoucím chování konkurentů a díky kterým je jejich nezávislé soutěžní jednání nahrazováno nedovolenou kooperací. Shoda vůle jako nutný předpoklad uzavření dohody v užším slova smyslu je nahrazen koordinací, která může mít rozmanitou formu: od zpracování společného plánu až po pouhou výměnu informací. Podle uvedeného rozsudku Nejvyššího správního soudu ve věci Pekaři koncept jednání ve vzájemné shodě brání soutěžitelům v obcházení zákazu uvedeného v § 3 odst. 1 zákona za pomoci spolupráce, která by nenaplňovala všechny znaky dohod v užším smyslu nebo rozhodnutí sdružení soutěžitelů.
139. Z judikatury dále vyplývá, že v případě, že se soutěžitel účastní, či je obeznamován s výsledky jednání, na kterých konkurenční soutěžitelé koordinují své chování na trhu, může být shledán odpovědným za protisoutěžní zakázanou dohodu i v případě, že jeho vlastní chování na trhu se liší od toho, co bylo s ostatními soutěžiteli dohodnuto,[139] případně se sám neúčastnil na všech skutečnostech naplňujících znaky zakázané dohody,[140] stejně tak ani nevědomost soutěžitele o některých schůzkách týkajících se koordinovaného jednání na trhu nelze považovat za důvod, pro který by bylo možno zpochybňovat jeho účast na kartelu jako celku.[141] Skutečnost, že soutěžitel nedodržuje postupy dohodnuté s ostatními konkurenčními soutěžiteli na jednáních, která mají zjevně protisoutěžní cíl a kterých se účastnil, či o jejichž výsledcích byl informován, jej nezbavuje plné odpovědnosti za účast v zakázané dohodě. Jeho odpovědnost by byla vyloučena pouze v případě, že by se veřejně distancoval od toho, co bylo dohodnuto.[142] Za takové distancování lze považovat například ukončení účasti na dalších jednáních, či výslovné přání nebýt na takováto další jednání zván.
140. Vzhledem ke svému cíli jsou protisoutěžní především takzvané dohody s tvrdým jádrem. To jsou takové dohody, které jsou již ze své podstaty způsobilé narušit hospodářskou soutěž. Jedná se zejména o horizontální dohody o určování cen, rozdělení trhu, rozdělení zákazníků a omezování produkce.[143] Speciálním typem zakázaných dohod s tvrdým jádrem, jsou dohody směřující k ovlivnění výsledků veřejných soutěží a výběrových řízení skrze předem dohodnutou účast, případně neúčast některých uchazečů, nebo prostřednictvím obsahově sladěného podání nabídek, zejména co se nabídkových cen týče, tzv. bid-rigging. Nebezpečí těchto dohod spočívá ve vyvolání dojmu skutečné soutěže mezi uchazeči o zakázku, přičemž poptávající/zadavatel má zpravidla omezené možnosti, jak takové jednání odhalit. K narušení hospodářské soutěže dochází již samotnou koordinací mezi soutěžiteli při účasti na výběrovém řízení (okruh účastníků soutěže, nabídkové ceny apod.), neboť tak dochází ke zkreslení hospodářské soutěže. Uvedené dohody popírají smysl a přínos výběrového řízení pro poptávajícího/zadavatele, především v podobě „vysoutěžené“ nižší ceny, a patří k nejnebezpečnějším praktikám narušujícím hospodářskou soutěž. Pokud předložená nabídka není výsledkem individuálního ekonomického výpočtu, ale znalosti nabídky jiného uchazeče nebo sladěného postupu mezi nimi, je soutěž vyloučena, či přinejmenším omezena a narušena. Dohody typu bid-rigging bývají pravidelně zaměřeny na veřejné zakázky, kde narůstá jejich společenská škodlivost, nicméně tento typ dohod je považován za dohody s protisoutěžním cílem bez ohledu na to, z jakého rozpočtu je zadavatelem financováno poptávané plnění, tj. i když jimi nejsou dotčeny veřejné rozpočty.
144. Dle ustálené judikatury správních soudů,[144] je pro oblast správního trestání možná analogická aplikace pravidel stanovených trestním právem v případech, kdy správní právo určitou otázku vůbec neřeší a takový výklad nevede k újmě účastníka řízení ani k újmě na hodnotách, na jejichž vytváření a ochraně je veřejný zájem.
145. Dle ustanovení § 116 trestního zákoníku se pokračováním v trestném činu rozumí takové jednání, jehož jednotlivé dílčí útoky vedené jednotným záměrem naplňují, byť i v souhrnu, skutkovou podstatu stejného trestného činu, jsou spojeny stejným nebo podobným způsobem provedení a blízkou souvislostí časovou a souvislostí v předmětu útoku.[145]
146. Dle Nejvyššího správního soudu[146] podmínky dle výše citovaného ustanovení trestního zákoníku musí být splněny kumulativně, neboť každá z nich tvoří nedílnou součást závěru o pokračování protiprávního jednání více útoky. U pokračování v deliktu tedy dílčí útoky musí současně a) naplňovat skutkovou podstatu stejného deliktu, b) vykazovat souvislost časovou a v předmětu útoku, c) být spojeny stejným nebo obdobným způsobem provedení a d) být vedeny jednotným záměrem pachatele.
149. Z hlediska času lze pokračující deliktní jednání soutěžitelů AM INTERIÉR a LACHMAN vymezit obdobím od jejich prvního koordinování nabídek do zakázky Owner´s Villa, tedy od 6. 4. 2013[147] do dne, kdy došlo k podání poslední prokázané koordinované nabídky zadavateli v rámci zakázky Airport Lounge, a to soutěžitelem LACHMAN dne 3. 7. 2013.[148] U soutěžitele SOLLUS účast na pokračujícím deliktním jednání trvala od jeho zapojení se do koordinovaného jednání v zakázce Owner´s Villa, tedy od 8. 4. 2013[149] do ukončení koordinace se soutěžitelem AM INTERIÉR v rámci zakázky Airport Lounge, tedy do 3. 7. 2013.[150] V tomto období se totiž zmiňovaní soutěžitelé (soutěžitel SOLLUS až od 8. 4. 2013), zapojili do společné komunikace s cílem odstranit nejistotu o svém vzájemném budoucím chování ve výběrových řízeních na zakázky Owner´s Villa, Airport Lounge a KCR a tím umožnili koordinaci svého postupu v těchto výběrových řízeních a nezávislé soutěžní jednání nahradili nedovolenou kooperací.
151. Hardcore dohody, mezi které se řadí zejména dohody o cenách mezi soutěžiteli a o rozdělení trhu, jsou natolik závažným porušením zákona, že je jednak nelze považovat za dohody se zanedbatelným dopadem na soutěž (de minimis),[151] a taktéž s největší pravděpodobností nebudou splňovat kumulativní podmínky stanovené v § 3 odst. 4 zákona, umožňující vynětí ze zákazu ve smyslu § 3 odst. 1 zákona jinak zakázané dohody.[152] Hardcore dohody obecně rovněž nemohou splňovat podmínky stanovené blokovými výjimkami přijatými na základě nařízení Evropské komise nebo Rady Evropské unie.
152. Úřad konstatuje, že s ohledem na skutečnost, že posuzované jednání soutěžitelů AM INTERIÉR, LACHMAN a SOLLUS ve vzájemné shodě při podávání nabídek do výběrových řízení Owner´s Villa, Airpot Lounge a KCR představuje hardcore dohodu a cílové narušení hospodářské soutěže, neuplatní se u něj (bez ohledu na velikost tržních podílů účastníků dohody) pravidlo de minimis, resp. nespadá mezi dohody, jejichž dopad na soutěž je zanedbatelný (jež nejsou považovány za zakázané). Posuzované jednání ve vzájemné shodě taktéž nesplňuje podmínky pro vynětí ze zákazu dohod dle § 3 odst. 4 zákona, zejména pak podmínky tam stanovené pod písm. a) a b)[153] a taktéž nejsou naplněny podmínky pro uplatnění některé z blokových výjimek přijatých na základě nařízení Evropské komise nebo Rady Evropské unie.
153. Úřad se také zabýval otázkou, zda posuzované jednání soutěžitelů mohlo mít vliv na obchod mezi členskými státy, neboť v případě protisoutěžního jednání, jež má podstatný vliv na obchod mezi členskými státy, tj. je u něj splněna podmínka existence unijního prvku, aplikuje Úřad hmotné právo podle čl. 101 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“).
155. Zákon v § 2 odst. 2 definuje relevantní trh jako trh zboží,[154] které je z hlediska své charakteristiky, ceny a zamýšleného použití shodné, porovnatelné nebo vzájemně zastupitelné, a to na území, na němž jsou soutěžní podmínky dostatečně homogenní a zřetelně odlišitelné od sousedících území. Relevantní trh se tedy vymezuje z hlediska věcného (výrobkového), geografického a časového.[155]
158. V posuzovaném případě se deliktní jednání soutěžitelů, jejichž předmět podnikání tvoří zejména truhlářská výroba, týkalo výroby nábytku a interiérových komponentů na zakázku, tj. výroba nábytku a interiéru na míru podle projektové dokumentace dodané zadavatelem zakázky, a jeho montáž na místě určení přímo v objektu, pro který byl individuálně projektován. Jednalo se o výrobu nábytku a interiérových komponentů ze dřeva na míru s originálním designem a vysokým podílem přidané hodnoty. Tento nábytek a interiérové komponenty byly určeny pro objekty v nově budovaném hotelovém komplexu na ostrově Fushivelavaru v souostroví atolů Malediv. Konkrétní rozpis položek vyráběných v rámci zakázek Owner´s Villa, Airport Lounge a KCR je vymezen v příloze příslušné smlouvy o dílo[156] a v projektové dokumentaci zpracované ke každé z uvedených zakázek.
161. Z hlediska klasifikace ekonomických činností (CZ-NACE) výroba interiérového zařízení spadá do dvou oddílů klasifikace ekonomických činností vedených Českým statistickým úřadem.[157] Uvedená klasifikace obsahuje pod oddílem CZ-NACE 31Výroba nábytku jedi­nou skupinu 31.0 se stejným názvem. V oddílu CZ-NACE 16Zpracování dřeva, výroba dřevěných, korkových, proutěných a slaměných výrobků, kromě nábytku obsahuje třídu 16.23Výroba ostatních výrobků stavebního truhlářství a tesařství, která pokrývá výrobu interiérového zařízení mimo nábytek. Instalace interiérového zařízení spadá do samostatného oddílu CZ-NACE 43Specializované stavební činnosti do třídy 43.32Truhlářské práce.
167. Úřad pro účely tohoto správního řízení na základě výše uvedeného vymezil relevantní trh z hlediska věcného jako trh výroby a instalace interiérového zařízení na zakázku.
172. Soutěžitelé LACHMAN[158], AM INTERIÉR[159] a SOLLUS[160] k žádosti Úřadu uvedli, že svoje tržní podíly na trhu výroby a instalace interiérového zařízení na zakázku hodnotí jako velmi malé.
173. Dle vyjádření soutěžitele SOLLUS v roce 2013 v oblasti výroby nábytku dle informací zpracovaných Ministerstvem průmyslu a obchodu působilo přibližně 9.336 subjektů a tržby za prodej vlastních výrobků a služeb činily v tomto oboru přibližně 30 mld. Kč.[161] Úřad ověřil tento údaj na webových stránkách Ministerstva průmyslu a obchodu[162] a dospěl k názoru, že údaje přibližně odpovídají, nicméně zahrnují veškerý objem výroby nábytku, tj. zakázkovou i sériovou výrobu nábytku, a naopak nezahrnují výrobu interiérového zařízení. Soutěžitel SOLLUS ve svém vyjádření odkazuje také na informace získané z webového vyhledávače,[163] podle kterého ve výrobě zakázkového nábytku působí v České republice přibližně 4.900 subjektů. Úřad ověřil na webových stránkách Českého statistického úřadu,[164] že v roce 2013 působilo v oblasti výroby nábytku přibližně 7.254 subjektů[165] a tržby za prodej vlastních výrobků a služeb činily v tomto oboru přibližně 34 mld. Kč.[166] Pro účely tohoto řízení jsou uvedené údaje zcela dostačující, neboť na jejich základě lze dostatečně určitě odhadnout hodnotu společného tržního podílu všech tří soutěžitelů, a to s ohledem na jimi poskytnuté obraty za rok 2013.
174. Soutěžitel LACHMAN uvedl celkový obrat v roce 2013 za obchodní činnost a výrobu nábytku a dodávku interiérových celků ve výši 143.904.000,- Kč, z toho obrat za výrobu nábytku ve výši 141.666.000,- Kč.[167] Soutěžitel AM INTERIÉR uvedl celkový obrat za návrh, výrobu a dodání interiérového zařízení za rok 2013 ve výši 73.763.000,- Kč.[168] Soutěžitel SOLLUS uvedl celkový obrat za rok 2013 ve výši 58.948.412,‑ Kč.[169] Z uvedených hodnot ve vztahu k objemu výroby nábytku v ČR je zřejmé, že společný tržní podíl soutěžitelů v roce 2013 nemohl přesáhnout 1 % na dotčeném relevantním trhu.
175. Jak Úřad shora konstatoval, v posuzovaném případě se prokazatelně jedná o dohodu (largo sensu), jež má narušení hospodářské soutěže jako svůj cíl. U takových dohod se presumuje jejich potenciálně negativní dopad na soutěž; pro účely deklarace jejich protiprávnosti Úřad tedy nemusí zkoumat jejich skutečný negativní dopad na relevantní trh. Ačkoli se Úřad nemusel dopadem zabývat, dospěl k závěru, že sladěný postup účastníků řízení měl za následek vyloučení hospodářské soutěže mezi uchazeči o zakázky Owner´s Villa, Airport Lounge a KCR a mohl mít za následek navýšení cen dotčených zakázek pro zadavatele.
176. Adresátem právních norem českého soutěžního práva je soutěžitel. Definice pojmu soutěžitel je chápána velmi extenzivně – je legislativní zkratkou pro prakticky jakékoli entity, které se (alespoň nepřímo) účastní hospodářské soutěže.[170] Obdobnou úlohu plní v evropském soutěžním právu pojem podnik. V rozsudku Česká rafinérská[171] Nejvyšší správní soud konstatoval, že pojem „soutěžitel“ použitý v zákoně o ochraně hospodářské soutěže odpovídá pojmu „podnik“ ve SFEU. Při výkladu pojmu soutěžitel z hlediska aplikace zákona tak lze vycházet i z unijní judikatury.
177. Z unijní judikatury vyplývá, že pojmem podniku je v soutěžním právu třeba rozumět hospodářskou jednotku, i když se po právní stránce příslušná hospodářská jednotka sestává z několika osob, ať již fyzických či právnických.[172] Obdobně je vymezen obsah pojmu podnik např. v rozhodnutí Tribunálu ve věci Shell,[173] kde soud uvedl, že pojem podnik směřuje na hospodářské jednotky sestávající z jednotné organizace osobních, hmotných a nehmotných prvků, které dlouhodobě sledují specifický hospodářský cíl a mohou přispět ke spáchání protiprávního jednání.
178. Přestože adresátem norem soutěžního práva je soutěžitel, resp. podnik, je nutné přisuzovat porušení soutěžních pravidel vždy určité fyzické nebo právnické osobě, neboť pouze s ní je možné vést správní řízení. Jak uvádí unijní judikatura: „… pro účely uplatnění a výkonu rozhodnutí Komise v oblasti práva hospodářské soutěže je nezbytné označit jako osobu, jíž je rozhodnutí určeno, entitu s právní subjektivitou.“[174] Základním pravidlem je tedy princip osobní odpovědnosti,[175] jehož podstatou je přičtení odpovědnosti za protiprávní jednání té fyzické nebo právnické osobě, která provozuje podnik podílející se na kartelové dohodě.[176]
179. Vzhledem k výše uvedenému Úřad činí společnosti LACHMAN, AM INTERIÉR a SOLLUS odpovědnými za jednání ve vzájemné shodě spočívající v koordinaci postupu při podávání nabídek do výběrových řízení společnosti TECHO na zakázky Owner´s Villa, Airport Lounge a KCR s cílem ovlivnit jejich výsledek, neboť tyto společnosti se dopustily zakázaného jednání.[177]
183. Podle § 22b odst. 2 zákona se při určení výměry pokuty právnické osobě přihlédne k závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichž byl spáchán, a s ohledem na dikci tohoto ustanovení také k subjektivní stránce deliktu, tedy skutečnosti, zda k porušení zákona došlo úmyslným jednáním soutěžitele či pouze z nedbalosti. Úřad zohledňuje další specifika případu, která jsou vzhledem ke svému charakteru pro stanovení výše pokuty relevantní.[178]
184. Při stanovení konkrétní výše pokut jednotlivým účastníkům řízení Úřad postupoval dle „Zásad postupu Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže při stanovování výše pokut podle § 22 odst. 2 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, v platném znění“ (dále též „Zásady“).[179]
185. Stanovení konkrétní výše pokuty v mezích zákona je věcí správního uvážení Úřadu,[180] které se odvíjí od posouzení skutkových okolností daného případu. Uvedené dokládá i tento závěr Nejvyššího správního soudu, sp. zn. 7 As 15/2013: „Nelze po správních orgánech očekávat přesné zdůvodnění, proč byla uložena pokuta zrovna ve výši 200.000 Kč a nikoliv například ve výši 210.000 Kč. Podstatou správní uvážení je, že s ohledem na pestrost možných situací není možné nastavit žádný univerzální vzorec pro výpočet konkrétní výše pokuty. Pokud by tomu tak bylo, zahrnul by jej bezesporu zákonodárce přímo do zákona. Z hlediska soudního přezkumu je rozhodné, že výše pokuty byla uložena v zákonném rozmezí a řádně zdůvodněna, bylo přihlédnuto ke všem zákonným hlediskům a úvahy žalované se pohybují v mezích správního uvážení.“
186. Dle judikatury českých soudů[181] musí konkrétní forma postihu a jeho výše působit natolik silně, aby od podobného jednání odradila i jiné nositele obdobných zákonných povinností, jaké svědčí účastníkům řízení, zároveň musí být postih dostatečně znatelný v materiální sféře účastníků řízení, resp. soutěžitelů, aby v něm byla obsažena jeho represivní funkce, nesmí však být pro soutěžitele likvidační. Uložená pokuta by tedy měla plnit zároveň jak funkci represivní, tak funkci preventivní.
191. Toto rozhodnutí je vydáno ve věci porušení § 3 odst. 1 zákona ve výběrových řízeních na zakázky Owner´s Villa, Airport Lounge a KCR, neboť dle zjištění Úřadu soutěžitelé jednali ve vzájemné shodě spočívající v koordinaci činnosti konkurentů při tendrech (bid‑rigging). Délka trvání porušení zákona na daném relevantním trhu byla kratší než 1 rok, což Úřad zohlednil v závažnosti deliktu tak, že koeficient času stanovil ve výši 1,00.[182]
193. Tato skutečnost má vliv na výchozí podíl základní částky pokutu, který Úřad v případě velmi závažného deliktu může dle Zásad stanovit ve výši do 3 % z obratu na relevantním trhu za poslední ukončené účetní období trvání kartelu.[183]
199. Soutěžitel LACHMAN dosáhl v roce 2013 na trhu výroby a instalace interiérového zařízení na zakázku na území České republiky objemu prodejů ve výši 141.666.000,- Kč.[184] Celkový čistý obrat soutěžitele LACHMAN za poslední ukončené účetní období, tzn. v roce 2015, byl ve výši 212.482.449,- Kč.[185]
201. Základní částka pokuty pro společnost LACHMAN (po zohlednění časového koeficientu ve výši 1,00) tedy činí 2.833.320,- Kč.
203. Výsledná částka pokuty pro společnost LACHMAN po zaokrouhlení na celé tisíce dolů činí 2.266.000,- Kč. Tato částka představuje cca 1,07 % celkového čistého obratu dosaženého soutěžitelem LACHMAN v roce 2015, a pokuta v této výši tedy nepřevyšuje 10 % z celkového čistého obratu dosaženého soutěžitelem za poslední ukončené účetní období, ani ji Úřad s ohledem na její výši a na ekonomické údaje týkající se soutěžitele nepovažuje za likvidační.[186]
204. Soutěžitel AM INTERIÉR dosáhl v roce 2013 na trhu výroby a instalace interiérového zařízení na zakázku na území České republiky objemu prodejů ve výši 73.763.000,- Kč.[187] Celkový čistý obrat soutěžitele AM INTERIÉR za poslední ukončené účetní období, tzn. v roce 2015, byl ve výši 5.763.000,- Kč.[188]
205. U společnosti AM INTERIÉR byl dne 11. 9. 2015 zjištěn úpadek dlužníka, ustanoven insolvenční správce, nařízeno přezkumné jednání a svolána schůze věřitelů.[189] Dne 10. 12. 2015 Krajský soud rozhodl o způsobu řešení úpadku a povolil reorganizaci dlužníka AM INTERIÉR.[190] Dne 29. 6. 2016 insolvenční soud rozhodl na základě znaleckého posudku o ceně majetkové podstaty dlužníka AM INTERIÉR.[191] Do doby vydání tohoto rozhodnutí nebyl reorganizační plán dlužníkem předložen.
207. Základní částka pokuty pro společnost AM INTERIÉR (po zohlednění časového koeficientu ve výši 1,00) tedy činí 1.475.260,- Kč.
208. Výsledná částka pokuty pro společnost AM INTERIÉR po zaokrouhlení na celé tisíce dolů činí 1.475.000,- Kč. Pokuta v této výši převyšuje 10 % celkového čistého obratu dosaženého soutěžitelem AM INTERIÉR za poslední ukončené účetní období (tj. rok 2015); ve vztahu k celkovému čistému obratu soutěžitele AM INTERIÉR představuje podíl 25,59 %.
209. Vzhledem k tomu, že výše pokuty vypočítaná Úřadem přesahuje 10 % celkového čistého obratu soutěžitele za poslední ukončené účetní období, byla její výše upravena na 10 % z celkového čistého obratu soutěžitele za poslední ukončené účetní období, a to na částku 576.300,- Kč.
211. Výsledná částka pokuty pro společnost AM INTERIÉR po zaokrouhlení na celé tisíce dolů činí 461.000,- Kč.
212. Úřad s ohledem na její výši, současný stav řešení úpadku společnosti AM INTERIÉR a na ekonomické údaje, zejména na výsledek hospodaření dosažený v roce 2015 ve výši 8.218.000,- Kč, týkající se soutěžitele, nepovažuje pokutu za likvidační.[192]
213. Soutěžitel SOLLUS dosáhl v roce 2013 na trhu výroby a instalace interiérového zařízení na zakázku na území České republiky objemu prodejů ve výši 58.510.000,- Kč.[193] Celkový čistý obrat soutěžitele SOLLUS za poslední ukončené účetní období, tzn. v roce 2015, byl ve výši 51.726.000,- Kč.[194]
215. Základní částka pokuty pro společnost SOLLUS (po zohlednění časového koeficientu ve výši 1,00) tedy činí 1.170.200,- Kč.
217. Výsledná částka pokuty pro společnost SOLLUS po zaokrouhlení na celé tisíce dolů činí 936.000,- Kč. Tato částka představuje cca 1,81 % celkového čistého obratu dosaženého soutěžitelem v roce 2015, a pokuta v této výši tak nepřevyšuje 10 % z celkového čistého obratu dosaženého soutěžitelem za poslední ukončené účetní období, ani ji Úřad s ohledem na její výši a na ekonomické údaje týkající se soutěžitele nepovažuje za likvidační.[195]
218. Účastníci řízení provedou úhradu pokuty na účet Celního úřadu pro Jihomoravský kraj, číslo účtu 3754-17721621/0710, jako variabilní symbol se uvede identifikační číslo účastníka řízení.
220. Vzhledem k tomu, že Úřad v rámci správního řízení dospěl k závěru, že účastníci řízení LACHMAN, AM INTERIÉR a SOLLUS porušili § 3 odst. 1 zákona, je splněna podmínka v § 79 odst. 5 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, k uložení náhrady nákladů těmto účastníkům řízení. S ohledem na délku a rozsah provedeného dokazování má Úřad za to, že se jednalo o zvlášť složitý případ, a proto určil paušální částku nákladů řízení, jež je každý z uvedených účastníků povinen uhradit, ve výši 2.500,‑ Kč.
221. Náklady řízení je každý z uvedených účastníků řízení povinen uhradit do 15 dnů od právní moci tohoto rozhodnutí. Náklady se hradí na účet Úřadu vedený u České národní banky v Brně, číslo účtu 19-24825621/0710, konstantní symbol 1148, číslo variabilního symbolu je pro každého účastníka řízení odlišné, pro účastníka řízení LACHMAN: 2015010338, pro účastníka řízení AM INTERIÉR: 2015020338 a pro účastníka řízení SOLLUS: 2015030338.
222. Ze všech shora podaných důvodů Úřad konstatuje, že bylo prokázáno spáchání správního deliktu dle zákona, spočívající v uzavření zakázané dohody narušující hospodářskou soutěž a tedy v rozporu s § 3 odst. 1 zákona, a proto rozhodl v souladu s § 67 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.
[1] Viz l.č. 3485, 3495 a 3837 správního spisu vedeného pod sp. zn. S0338/2015/KD (dále jen „správní spis“).
[18] Podle § 248 odst. 2 zákona č. 40/2009 Sb., trestního zákoníku, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „trestní zákoník“).
[22] Konkrétně se jedná o komplex objektů - objekt Owner’s Villa, centrální dvoupodlažní část, a k ní po obou stranách připojené objekty One bedroom villa DELUXE (VOBD).
[24] LACHMAN 5.221.692,- Kč, SOLLUS 6.370.230,- AM INTERIÉR 4.769.930, Kč, viz l.č. 962-963 správního spisu.
[74] Uvedená zpráva je odpovědí na email obsahující nabídkové rozpočty k zakázce Owner´s Villa, které […jméno…] (AM INTERIÉR) zaslal společnosti LACHMAN dne 7. 4. 2013, viz l.č. 1455 -1458 správního spisu.
[126] Například email ze dne 15. 4. 2013 odeslaný ve 14 hodin 7 minut obsahující cenovou nabídku soutěžitele LACHMAN ve výši celkem 2.448.094,- Kč, adresovaný AM INTERIÉR, viz l.č. 1478-1483 správního spisu, email ze dne 15. 4. 2013 odeslaný v 16 hodin 2 minuty soutěžitelem AM INTERIÉR obsahující cenovou nabídku soutěžitele SOLLUS s položkovým rozpočtem k zakázce KCR (4.051.154,- Kč), adresovaný soutěžiteli LACHMAN, viz l.č. 1577-1581 správního spisu, email ze dne 15. 4. 2013 odeslaný ve 16 hodin 14 minut soutěžitelem AM INTERIÉR obsahující jeho cenovou nabídku ve výši celkem 3.323.273,- Kč, zaslaný soutěžiteli LACHMAN, viz l.č. 1582-1583 správního spisu a email ze dne 19. 4. 2013 odeslaný v 11 hodin 23 minut soutěžitelem LACHMAN s cenovou nabídkou soutěžitele LACHMAN ve výši 3.485.375,- Kč, zaslaný soutěžiteli AM INTERIÉR viz l.č. 1484-1486 správního spisu.
[130] Objednávka č. 13200610 ze dne 9. 5. 2013 nebo faktura č. 13 213 soutěžitele AM INTERIÉR, viz l.č. 1338-1339 respektive l.č. 1358 správního spisu. V příloze uvedené objednávky jsou vyznačeny konkrétní položky ze zakázky KCR, které pro soutěžitele LACHMAN vyrobil AM INTERIÉR. Email ze dne 25. 4. 2013 se přílohou obsahující položkový rozpočet k zakázce KCR s vyznačením toho, které položky budou vyrobeny soutěžitelem AM INTERIÉR nebo LACHMAN, a s uvedením ceny 1.143.051,- Kč za tuto subdodávku. Způsob určení cen je popsán soutěžitelem LACHMAN v předmětném emailu, viz l.č. 1487-1488 správního spisu a email ze dne 24. 5. 2013 od soutěžitele LACHMAN zaslaný AM INTERIÉR s přílohou obsahující tabulku s termíny expedice pro jednotlivé položky ze zakázky KCR a s označením toho, které položky vyrábí AM INTERIÉR, viz l.č. 1558-1559 správního spisu.
[131] V emailu ze dne 12. 5. 2013 zaslaném v rámci soutěžitele AM INTERIÉR je uvedeno, že skutečnost, že část plnění zakázky KCR pro soutěžitele LACHMAN provádí AM INTERIÉR, by se zadavatel – společnost TECHO neměl dozvědět, viz l.č. 1496 správního spisu. O závěru, že soutěžitelé LACHMAN a AM INTERIÉR mají zájem vzájemnou spolupráci na plnění zakázky KCR před společností TECHO udržet v tajnosti, svědčí také email ze dne 22. 5. 2013, kterým pan […jméno…] sděluje […jméno…] (AM INTERIÉR) informaci o tom, že zástupce společnosti TECHO hodlá brzy navštívit prostory soutěžitele AM INTERIÉR a „…neměl by u vás vidět někde zkompletované prvky na KCR (rozložené to nepozná)…“, viz l.č. 1556 správního spisu.
[132] Pojem soutěžitel může označovat i hospodářskou jednotku skládající se z několika osob, právnických či fyzických (např. mateřských a dceřiných společností), viz například rozsudek Soudního dvora C-189/02 P, C-202/02 P, C-205/02 P až C-208/02 P a C-213/02 P ze dne 28. 6. 2005 ve věci Dansk Rørindustri a další v. Komise (odst. 112 a násl.).
[142] Např. viz rozsudek Tribunálu T-12/89 ve věci Solvay, [1992] ECR II-907, odstavec 98; rozsudek Tribunálu T-141/89 ve věci TréfileuropeSales, [1995] ECR II-791, odstavec 85; rozsudek Tribunálu T-7/89 ve věci Hercules Chemicals, [1991] ECR II-1711, odstavec 232; rozsudek Tribunálu T-25/95 ve věci Cement, [2000] ECR II-491, odstavec 1389; rozsudek Soudního dvora Evropské unie C-204/00 P ve věci Aalborg Portland, [2004] ECR I-123, odstavce 83 a 84; rozsudek Tribunálu T-99/04 ve věci AC-Treuhand, [2008] ECR II-1501, odstavec 108.
[144] Viz např. rozsudek Nejvyššího správního soudu sp.zn 1 As 27/2008 – 67 ze dne 16. 4. 2008.
[146] Viz rozsudek Nejvyššího správního soudu sp.zn. 8 As 66/2011 – 74 ze dne 1. 3. 2012.
[149] Ke koordinovanému jednání soutěžitelů AM INTERIÉR a LACHMAN se soutěžitel SOLLUS přidal dne 8. 4. 2013, kdy svoji cenovou nabídku na zakázku Owner’s Villa, kterou doručil zadavateli zakázky, přeposlal také soutěžiteli AM INTERIÉR, blíže viz část III. 3. 1. tohoto rozhodnutí.
[154] Legislativní zkratka „zboží" je konkretizována v § 1 odst. 1 zákona; zahrnuje výrobky a služby.
[180] Jak výslovně konstatoval Nejvyšší správní soud: „Otázku posouzení horní hranice maximálně možné pokuty a samotného algoritmu jejího výpočtu je totiž třeba zásadně odlišovat. Druhá z uvedených se totiž odehrává plně v mezích správního uvážení žalovaného [roz. Úřadu].“, viz rozsudek č.j. 5 Afs 69/2012-240 ze dne 16. 12. 2013 ve věci Kartel pekařů, odst. 54.
[191] Dle usnesení Krajského soudu v Brně, č.j. KSBR 40 INS 26333/2014-B-49 ze dne 29. 6. 2016 cena majetkové podstaty dlužníka AM INTERIÉR činila 32.942.000,- Kč.
S0338/2015/KD-31259/2016/852/P