Source: https://issuu.com/sisaministerio/docs/kohti_vuorovaikutteista_viranomaisv
Timestamp: 2017-05-26 13:59:24+00:00
Document Index: 19897098

Matched Legal Cases: ['kko\n', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintää by Sisäministeriö - issuu
Kohti vuorovaikutteista
viranomaisviestintää
Sosiaalinen media ja
älypuhelinsovellukset kansalaisten
avuksi hätätilanteissa tutkimushankkeen loppuraporttiSISÄMINISTERIÖN JULKAISU 5 /2014
Sisäinen turvallisuusKohti vuorovaikutteista
Sisäinen turvallisuusSisäministeriö
ISSN 2341-8524
ISBN 978-952-421-925-8 (nid.)
ISBN 978-952-491-926-5 (PDF)KUVAILULEHTISISÄMINISTERIÖJulkaisun päivämäärä6.3.2014
Tekijät (toimielimestä, toimielimen nimi, puheenjohtaja, sihteeri)Julkaisun lajiKari Pylväs²
Laura Hokkanen¹
Terhi Kankaanranta²
¹Pelastusopisto ²PoliisiammattikorkeakouluLoppuraportti
ToimeksiantajaSisäministeriö
Toimielimen asettamispäivä15.2.2013Julkaisun nimiKohti vuorovaikutteista viranomaisviestintää
Julkaisun osatjohdanto, raportti
TiivistelmäPelastusopiston ja Poliisiammattikorkeakoulun yhteistyönä toteuttamassa "Sosiaalinen media ja
älypuhelinsovellukset kansalaisten avuksi hätätilanteissa" -tutkimushankkeessa tarkasteltiin
kansainvälisiä ja kansallisia parhaita käytäntöjä sosiaalisen median ja älypuhelinsovellusten
hyödyntämisestä hätä- ja häiriötilanneviestinnässä. Sosiaalista mediaa ja älypuhelinsovelluksia
analysoitiin myös viestintäprosessien ja tiedon tuotannon näkökulmista. Tässä julkaisussa
tiivistetään tutkimushankkeen keskeiset tulokset ja esitetään jatkoaskelia sosiaalisen median ja
älypuhelinsovellusten hyödyntämiseksi viranomaisten viestinnässä. Julkaisussa esitetään parhaisiin
käytäntöihin pohjautuvia konkreettisia mahdollisuuksia hyödyntää jo tunnettuja älypuhelinten
ominaisuuksia sekä sosiaalista mediaa hätä- ja häiriötilanteissa. Erilaisten sovellusmallien
käyttötarkoituksia ja hyödyntämismahdollisuuksia hätä- ja häiriötilanteiden eri vaiheissa arvioidaan
myös niiden tuotantoon ja käytettävyyteen liittyviin mahdollisuuksiin ja haasteisiin suhteutettuna.
Sosiaalisessa mediassa käytävässä viestinnässä vastaanottajat voivat olla sekä passiivisia kohteita
että aktiivisia toimijoita, jotka osallistuvat vuorovaikutteisen teknologian ja viestintäkanavien
kehittymisen myötä tiedontuottamiseen, -jakamiseen, -välittämiseen ja keskusteluun, sekä toimivat
itse viestijöinä. Sosiaalisessa mediassa osallistuminen ja vuorovaikuttaminen on mahdollista monin
eri tavoin, ja viestinnän keskiössä voivat olla monimuotoiset informaatiosisällöt, kuten videot,
valokuvat, blogikirjoitukset, uutiset ja sosiaaliset verkostot. Mukana kulkevat mobiililaitteet tekevät
tiedonsaannista ja -julkaisemisesta vaivatonta ja nopeaa, sekä madaltavat kynnystä osallistua
Älypuhelinsovellukset sekä sosiaalisen median palvelut voivat toimia hyödyllisenä työkaluna ennalta
ehkäisevän tiedon ja reaaliaikaisten ohjeistusten jakamisessa hätä- ja häiriötilanteen vaikutuspiiriin
kuuluville. Ne voivat mahdollistaa myös kansalaisten hyödyntämisen tiedon tuottajina.
Sosiaalinen media ja mobiiliteknologia tarjoavat ennalta ehkäisevään turvallisuusviestintään,
varoitusviestintään sekä hätä- ja häiriötilanteiden aikana tapahtuvaan viestintään uusia ja
täydentäviä kanavia. Uusien viestintäkanavien järkevään hyödyntämiseen ei kuitenkaan riitä
pelkästään sovellusten luominen ja uuden teknologian käyttöönotto. Teknologisten mahdollisuuksien
ja uusien viestintäkanavien hyödyntäminen edellyttää myös valmiutta käyttää niitä viranomaisille
haastavissa ja hektisissä tilanteissa. Teknologisten mahdollisuuksien ja uusien viestintäkanavien
hyödyntäminen edellyttääkin operatiiviseen toimintaan osallistuvien viranomaistoimijoiden mukana
oloa uuden median kautta tapahtuvan viestinnän kehittämisessä.
Avainsanat (asiasanat)Hätä- ja häiriötilanneviestintä, älypuhelinsovellukset, sosiaalinen media, viestintä, turvallisuusviestintä
Muut tiedotSähköisen julkaisun ISBN 978-952-491-926-5 (PDF), osoite www.intermin.fi/julkaisut
Sarjan nimi ja numeroISSNISBNSisäministeriön julkaisu 5 /20142341-8524978-952-421-925-8KokonaissivumääräKieliHintaLuottamuksellisuus42suomi20,00€+alvjulkinenJakajaKustantaja/julkaisijaSisäministeriöSisäministeriöPRESENTATIONSBLADINRIKESMINISTERIETUtgivningsdatum6.3.2014
Författare (uppgifter om organet: organets namn, ordförande, sekreterare)Typ av publikationKari Pylväs²
¹Räddningsinstitutet ²PolisyrkeshögskolanSlutrapport
UppdragsgivareInrikesministeriet
Datum för tillsättandet av organet15.2.2013
Publikation (även den finska titeln)Mot interaktiv myndighetskommunikation (Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintää)
Publikationens delarinledning, rapport
ReferatI Räddningsinstitutets och Polisyrkeshögskolans gemensamma forskningsprojekt om användningen av sociala
medier och smarttelefonapplikationer som ett hjälpredskap för allmänheten i nödsituationer undersöktes bästa
praxis för hur sociala medier och applikationer för smarttelefoner utnyttjas internationellt och nationellt vid
kommunikationen i nöd- och störningssituationer. Sociala medier och applikationer för smarttelefoner
analyserades också med tanke på kommunikationsprocesserna och informationsproduktionen. Denna
publikation sammanfattar de viktigaste resultaten av forskningsprojektet och lägger fram fortsatta åtgärder för
att utnyttja sociala medier och applikationer för smarttelefoner i myndighetskommunikationen. I denna
publikation lägger man fram sådana konkreta möjligheter att utnyttja smarttelefoners kända egenskaper och
sociala medier i nöd- och störningssituationer som baserar sig på bästa praxis. De olika
applikationsmodellernas utnyttjandemöjligheter och användningsändamål i olika skeden av nöd- och
störningssituationer bedöms också i förhållande till de möjligheter och utmaningar som gäller deras produktion
I kommunikationen i de sociala medierna kan mottagarna antingen vara passiva objekt eller aktiva aktörer,
som i och med utvecklingen av kommunikationskanalerna och den interaktiva teknologin deltar i framtagande,
utdelning och förmedling av informationen samt i diskussionen, och fungerar själva som kommunikatörer. Det
finns många olika sätt att delta och vara interaktiv i de sociala medierna, och kommunikationens viktigaste
informationsinnehåll kan presenteras på olika sätt, såsom i form av videor, fotografier, blogginlägg, nyheter
och sociala nätverk. Mobila anordningar som man bär med sig gör det lätt och snabbt att få och publicera
information och sänker tröskeln att delta i kommunikationen.
Applikationer för smarttelefoner och tjänster inom sociala medier kan vara nyttiga redskap i att ge dem som
omfattas av nöd- och störningssituationen förebyggande information och anvisningar i realtid, och med hjälp
av dem kan också medborgare vara informationsproducenter. De sociala medierna och den mobila teknologin
erbjuder nya och kompletterande kanaler för förebyggande säkerhetskommunikation, varningskommunikation
samt kommunikation i nöd- och störningssituationer. Att skapa applikationer och ta i bruk ny teknologi räcker
inte ensamt för att utnyttja de nya kommunikationskanalerna på ett meningsfullt sätt. Att utnyttja de
teknologiska möjligheterna och de nya kommunikationskanalerna förutsätter också att man är beredd att
använda dem i hektiska situationer som är utmanande för myndigheterna. Att utnyttja de teknologiska
möjligheterna och de nya kommunikationskanalerna förutsätter att de myndigheter som deltar i den operativa
verksamheten också är med i utvecklingen av den kommunikation som bedrivs via de nya medierna.NyckelordKommunikation i nöd- och störningssituationer, applikationer för smarttelefoner, sociala medier, kommunikation, säkerhetskommunikation
Övriga uppgifterElektronisk version, ISBN 978-952-491-926-5 (PDF), www.intermin.fi/publikationer
Seriens namn och nummerISSNISBNInrikesministeriets publikation 5 /20142341-8524978-952-421-925-8SidoantalSpråkPrisSekretessgrad42finska20,00€+momsoffentligDistributionFörläggare/utgivareInrikesministerietInrikesministerietKohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääJohdanto
Pelastusopiston ja Poliisiammattikorkeakoulun yhteistyönä toteuttamassa "Sosiaalinen
media ja älypuhelinsovellukset kansalaisten avuksi hätätilanteissa" tutkimushankkeessa tarkasteltiin kansainvälisiä ja kansallisia parhaita käytäntöjä
sosiaalisen median ja älypuhelinsovellusten hyödyntämiseksi hätä- ja
häiriötilanneviestinnässä. Sosiaalista mediaa ja älypuhelinsovelluksia analysoitiin myös
viestintäprosessien ja tiedon tuotannon näkökulmista. Tässä julkaisussa tiivistetään
tutkimushankkeen keskeiset tulokset ja esitetään jatkoaskelia sosiaalisen median ja
älypuhelinsovellusten hyödyntämiseen viranomaisten viestinnässä.Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääSisällys1 Sosiaalinen media – monimuotoista vuorovaikutusta .......................................... 2
2 Mobiiliteknologia häiriötilanteessa ....................................................................... 7
3 Sosiaalinen media ja älypuhelinsovellukset kansalaisten avuksi
hätätilanteissa – kehittämisehdotuksia ................................................................. 11
3.1 Ennakoiva ohjeistus ja varautuminen .................................................... 11
3.2 Alueellinen varoittaminen ...................................................................... 18
3.3 Alueellinen häiriötilanteen aikainen viestintä ......................................... 21
3.4 Kaksisuuntainen viestintä...................................................................... 24
3.5 Yhteenveto: älypuhelinsovellusten hyötyjä ja ongelmia
ennaltaehkäisevässä sekä hätä- ja häiriötilanneviestinnässä ...................... 27
3.6 Älypuhelinsovellustuotantoon liittyvät kustannukset .............................. 28
4 Jatkoaskeleet – sovelluskehitys ja tutkimustarpeet ........................................... 30
Lähteet ................................................................................................................ 331Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintää1 Sosiaalinen media – monimuotoista
Sosiaalisella medialla tarkoitetaan vuorovaikutteisen verkon sekä sen rakentumiseen
liittyvien teknisten laitteiden ja järjestelmien kokonaisuuden pohjalle luotuja erilaisia
verkkopohjaisia palveluja ja sovelluksia. Se on myös näiden pohjalle perustuvaa
käyttäjälähtöistä ja vuorovaikutteista viestintää. Yksinkertaistetusti sosiaalisen median
voidaan sanoa koostuvan 1) verkkopalvelusta, 2) käyttäjistä ja 3) palvelun
tietosisällöstä (esim. profiilit, henkilötiedot, videot, valokuvat, tilapäivitykset, viestit,
jakaminen ja kommentointi). Terminä sosiaalinen media korostaa verkon ja sen
käyttäjien sosiaalista ja kulttuurista muutosta. (ks. Laaksonen, Matikainen & Tikka
2013, 13–14; Kaplan & Haenlein 2010, Gupta & Brooks 2013, 18).
Sosiaalisen median palvelut ovat käyttäjämäärien perusteella arvioituna erittäin
suosittuja. Noin joka toinen 16–74 -vuotiaista suomalaisista on liittynyt vähintään
yhteen yhteisöpalveluun. Tällä hetkellä suosituin palvelu on Facebook, jossa ovat
mukana lähes kaikki yhteisöpalveluihin liittyneet. (Suomen virallinen tilasto 2012)
Sosiaalista mediaa käytetään erittäin paljon mobiililaitteilla. Esimerkiksi vuonna 2012
suomalaisista 49 % omisti älypuhelimen; arvioiden mukaan vuonna 2014 määrä
nousee jopa 90 prosenttiin (Marketvisio 2012). Uudet palvelut ja kehittyvä teknologia
tuovat uusia mahdollisuuksia myös viranomaisten viestintään. Sosiaalista mediaa ja
älypuhelinsovelluksia voidaan käyttää hyödyksi ennalta ehkäisevässä viestinnässä,
nopeutta ja tavoittavuutta vaativassa vaaratiedottamisessa sekä viestinnässä
kansalaisten kanssa niin hätä- ja häiriötilanteiden aikana kuin niiden jälkeen.
Uudet viestintäkanavat ovat tuoneet mukanaan myös uuden tavan viestiä –
sosiaalisessa mediassa viestimiselle on olennaista vuorovaikutteisuus. Sosiaalisessa
mediassa julkaistavat viestit voivat sisältää monimuotoista mediasisältöä vaihdellen
videoista, valokuvista, äänestä, paikkatiedosta, pitkiin tai lyhyisiin tekstipätkiin.
Viestittävä informaatio ei myöskään rajoitu pelkästään median eri muotoihin vaan ne
voivat olla kutsuja tapahtumiin, työpaikkailmoituksia, verkkokirjanmerkkejä,
kirjallisuutta, kyselyjä, yms., jonka lisäksi ne voivat viitata ja linkittyä toisiinsa usein eri
tavoin. Sosiaaliselle medialle on ominaista myös nopea ja monipuolinen julkaiseminen
ja käyttämistä leimaa trendi huomion tavoittelusta ja tilannetietoisuudesta. Julkaisut
ovat useimmiten ajankohtaisia.
Sosiaalisen median keskeinen eroavaisuus esimerkiksi perinteisiin
viestintäprosesseihin on sen tarjoama mahdollisuus monimuotoiselle
vuorovaikutukselle. Tyypillisimpiä vuorovaikutuksen muotoja sosiaalisessa mediassa
on jaoteltu muun muassa seuraavasti: (De Choudhury, Sundaram, John & Duncan
Seligmann 2010)
1. Viestit. Viestintä voidaan tehdä yksittäisten viestien kautta, jotka on tyypillisesti
osoitettu tietylle käyttäjälle tai tietylle käyttäjäryhmälle. Viestien julkisuus voi
vaihdella yksityisistä viesteistä kaikille näkyviin viesteihin. Viestit ovat tyypillisesti
lyhyitä.2Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintää2. Kommentit ja vastaamiset. Valtaosa sosiaalisen media palveluista mahdollistaa
julkaistun sisällön kommentoimisen tai näihin vastaamisen, luoden mahdollisuuden
sisältöön keskittyvälle vuorovaikutukselle, esimerkiksi keskustelun tai mielipiteen
ilmaisun ominaisuudessa. Erilaisen sisällön julkaisemiseen liittyvää kommentointia
tai sisältöön vastaamista voidaan pitää tarkoituksenmukaisena vastauksena tiettyyn
edeltävään viestiin.
3. Mediasisällön ympärille rakentuva keskustelu. Eroavaisuutena edellä
mainittuun kommentointiin ja vastaamiseen voidaan erottaa jonkin tietyn
mediasisällön, kuten uutisen, videon, valokuvan, blogikirjoituksen, tms. ympärille
muodostuva keskustelu, jota voidaan käydä muissakin yhteisöissä kuin vain itse
julkaisun, palvelun tai tiedon julkaisijan oman verkoston sisällä.
4. Tykkäämiset. Tykkääminen, suositteleminen tai äänestäminen on noussut yhdeksi
keskeiseksi viestinnän välineeksi sosiaalisen median palveluissa. Tällaista
vuorovaikutusta on verrattu esimerkiksi viestin valtuuttamiseen, kuittaamiseen tai
"digitaaliseen nyökkäämiseen", joka ilmentää viestityn sisällön hyväksyntää,
tunnistamista tai kiinnostusta sitä kohtaan.
5. Mikrobloggaus. Lyhyiden mikroblogi-merkintöjen tai tilapäivitysten julkaiseminen,
näistä keskusteleminen sekä niiden jakaminen on tullut yhdeksi keskeisimmäksi
sosiaalisen median toiminnoksi, sillä se mahdollistaa julkisen viestinnän
ohjaamisen tietylle yhteisölle, keskustelulle, käyttäjälle, tms. Lisäksi se mahdollistaa
viestinnän sisältöjen välittämisen ja välittymisen aiheesta kiinnostuneille, sekä
vuorovaikutuksen ja palautteen saamisen sisällöistä. (De Choudhury, ym. 2010)
Yhteisöpalveluissa tapahtuva vuorovaikutus on usein välitöntä, lyhytjänteistä ja sidottua
johonkin tiettyyn sisältöartefaktiin. (Pesonen 2013, 34, 243) Erityisen mielenkiintoista
sosiaalisen median palveluissa tapahtuvan vuorovaikutuksen muodostumisessa onkin
sen rakentuminen jonkin tietyn mediasisällön pohjalle, mutta keskittyminen
nimenomaan itse vuorovaikutukseen. Sosiaalisessa mediassa julkaistu sisältöartefakti
rohkaisee käyttäjiä osallistumaan viestintään, jossa merkityksiä rakennetaan yhdessä,
ja joka edellyttää vuorovaikutteisuutta. Sisältöön liittyvä kommunikaatio (ts.
vuorovaikutus) voidaan nähdä tekijänä, joka houkuttelee käyttäjiä palaamaan julkaistun
mediasisällön äärelle. Merkittävää on siis huomata, ettei viestinnän keskiössä ole
välttämättä sisältö, joka vastaanottajalle pyritään viestimään, vaan pikemminkin
viestijän ja vastaanottajan välinen suhde ja vuorovaikutus.1 (De Choudhury, ym. 2010)
Sosiaalisen median myötä viestinnän kenttä on muuttunut monitahoisemmaksi ja
monimutkaisemmaksi sekä viestittyjen sisältöjen, yleisöjen, osapuolten ja
vuorovaikutustapojen osalta esimerkiksi perinteiseen yksisuuntaiseen tiedottamiseen
perustuvaan viestintään verrattuna. Mukana kulkevat mobiililaitteet ovat tehneet
tiedonsaannista, mutta myös julkaisemisesta vaivatonta ja nopeaa, sekä madaltaneet
kynnystä osallistua vuorovaikutukseen. Sosiaalisen median palveluissa julkaistaankin
nykyisin valtavia määriä erilaista sisältöä, ja käyttäjät ovat aiempaa useammin
viestintäprosessien käynnistäjiä. Valtavien tietomäärien hallitsemiseksi sosiaalisen
1Viestinnän prosesseja on käsitelty tarkemmin hankkeen osaraportissa II. (Pylväs, Hokkanen,
Paananen, Kankaanranta & Sihvonen 2014)
3Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintäämedian palveluihin on kehitetty erilaisia teknisiä ratkaisuja, kuten algoritmeja, jotka
seulovat julkaistusta sisällöstä käyttäjälle mahdollisesti kiinnostavaa informaatiota.
Sosiaalisessa mediassa vuorovaikutuksesta ja tiedonsaannista on siten tullut aiempaa
passiivisempaa. Käyttäjien uutisvirtoihin valikoituvat omien verkostojen jäsenten
tärkeinä ja jakamisen arvoisina kokemat asiat ilman tarvetta näiden etsimiselle tai
hakemiselle. Usein vasta jonkin keskustelunaiheen noustessa trendiksi sosiaalisissa
verkostoissa ryhdytään asiasta etsimään lisätietoa perinteisistä viestimistä. (Austin,
Fisher & Yan 2012, 202)
Vuorovaikutteisen teknologian ja viestintäkanavien kehittyminen on merkinnyt murrosta
myös tiedonhankinnan tavoissa ja joukkoviestintävälineiden käytössä. Esimerkiksi
Viestintäviraston selvityksen mukaan (2011b, 13) uutisia seurataan lähinnä neljästä
kanavasta: televisiosta, painetuista sanomalehdistä, radiosta ja internetistä. Televisio
on toistaiseksi pitänyt asemansa tärkeimpänä uutiskanavana, mutta internet on vuosi
vuodelta kasvattanut osuuttaan muiden medioiden rinnalla. Internetin suosiota
tiedonhankintavälineenä edesauttaa mahdollisuus eri mediasisältöjen lomittumiselle.
Toisin sanoen internet mahdollistaa monimuotoisen sisällön (televisiolähetysten,
valokuvien, tekstin, äänen) esittämisen yhtäaikaisesti ja keskitetysti verkosta.
Tiedonlähteenä joukkoviestintävälineet nähdään edelleen pääsääntöisesti sosiaalista
mediaa luotettavampina. Luottamus joukkoviestintävälineisiin perustuu usein
uskomukseen niiden parissa toimivien asiantuntijoiden kyvyistä arvioida ja muodostaa
kokonaisnäkemys kulloisestakin tilanteesta, ja siten myös kykyyn päättää, mikä on
uutisoimisen arvoista (Vihalem, Kiisel & Harro-Loit 2012, 17) Yleisön implisiittiset
oletukset viestijästä ja kanavasta saattavat myös ohjata lukijoita etsimään lisää tai
olemaan huomioimatta informaatiota (Vihalem ym. 2012, 14; Foux 2006). Esimerkiksi
viranomaisten perustamia sosiaalisen median sivuja pidetään yleisesti ottaen
luotettavina ja luotettavampina kuin kansalaisten perustamia ryhmiä.
Perinteistä mediaa pidetään hätä- ja häiriötilanteissa pääsääntöisesti sosiaalista
mediaa uskottavampana tiedonlähteenä. Hätä- ja häiriötilanteiden yhteydessä
sosiaalisen median kautta saadun informaation laatuun suhtaudutaan tutkimusten
mukaan epäilevästi, ja vain harva luottaisi pelkästään sosiaalisen median tai
epävirallisten lähteiden tuottamaan tietoon (Taylor, Wells, Howell & Raphael 2012, 25).
Tästä huolimatta yhteisölliset ryhmät sekä kansalaisten tuottama tieto ja sen jakaminen
näyttelevät yhä suurempaa roolia onnettomuuksiin varautumisessa, varoittamisessa,
pelastamisessa ja tilanteesta toipumisessa. (Austin, ym. 2012; Bird, Ling & Haynes
2012, 32; Liu, Palen, Sutton, Hughes & Vieweg 2008, 1) Vastaanottajat eivät
tutkimusten mukaan tyydy annettuihin virallisten varoitusten ja
joukkoviestintävälineiden tarjoamaan tietoon, vaan etsivät aktiivisesti lisätietoa myös
omista verkostoista. Useimmiten lisätietoa etsittäessä käännytään perheenjäsenten,
sekä ystävien ja tuttavien puoleen, joilla arvioidaan olevan asiasta tarkempaa tietoa.
Sosiaalisen median palveluja ja verkostoja käytetään faktatiedon hakemisen lisäksi
myös tiedon välittämiseen ja tarjoamiseen omissa verkostoissa sekä lisätiedon lähteille
opastamiseen. (ks. esim. Vihalem ym. 2012; Taylor ym. 2012) Tavallista on, että tietoa
haetaan useista eri kanavista, eri viranomaisilta ja omista verkostoista, jotta tilanteesta
voidaan muodostaa mahdollisimman kattava kokonaiskuva. Sosiaalisen median
käyttäminen edellyttääkin, että nopeasti saatavilla olevan informaation vastineena
hyväksytään tietty epävarmuus sen oikeellisuudesta (Posetti 2012, 36).4Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääViimeaikaisten luonnonkatastrofien, poliittisten mullistusten sekä terrori-iskujen myötä
on ollut nähtävissä että hätä- ja häiriötilanteiden aikainen sosiaalisen median
käyttäminen on lisääntynyt, ja että sosiaalinen media haastaa tietolähteenä perinteiset
mediat. Merkittävimpinä muutoksina voidaan nähdä viestinnän nopea ja laaja
tavoittavuus, vaivaton jaettavuus sekä tietosisällön monimuotoisuus. Tämä on
asettanut vaatimuksia myös viranomaisten osallistumiselle sosiaalisessa mediassa.
Viranomaisen läsnäolo verkossa nähdään myös keskeiseksi tekijäksi luottamuksen ja
dialogin aikaansaamisessa. Esimerkiksi luottamuksen rakentuminen ei perustu
pelkästään turvallisuus- ja pelastusviranomaisen substanssiosaamiseen, vaan
viranomaisilta odotetaan myös inhimillistä suhtautumista, empatiakykyä sekä
avoimuutta päätösten tekemisessä ja vaihtoehtojen perustelemisessa (Palttala, Boane,
Lund & Ragnhild 2012). Keskustelevan ja vuorovaikutteisen viestintätavan
(sosiaalisessa mediassa) on havaittu mahdollistavan inhimillisen ja luottamuksellisen
suhteen luomisen yleisöön. Tämän taas on edelleen havaittu parantavan viestijän
tunnettavuutta sosiaalisessa mediassa sekä viestinnän tavoittavuutta. (Denef, Bayerl &
Kaptein 2013) Huomioita tukevat myös varoitusviestinnän vaikuttavuuteen keskittyneet
tutkimukset, joissa varoitusviestinnän on todettu olevan vaikuttavampaa, kun viestijä tai
viestintäkanava nähdään olevan "lähellä" vastaanottajan omaa elämänpiiriä (Vihalem
ym. 2012, 14). Sen sijaan viranomaisen puuttuminen hätä- ja häiriötilanteen aikana
käytävästä keskustelusta on nähty johtavan helposti negatiiviiseen suhtautumiseen
viranomaisia kohtaan sekä vaikeuttavan viestinnän toteuttamista myöhemmissä vaiheissa. (Denef ym. 2013; Tirkkonen & Luoma-Aho 2011; Palttala, ym. 2012)
Sosiaaliseen mediaan keskittyvässä hätä- ja häiriötilanneviestinnässä tulisi siis
hyödyntää viestinnän vuorovaikutteiset mahdollisuudet. Sosiaalisen median
käyttäminen vuorovaikutuksen ja läsnäolon aikaansaamiseen edellyttää kuitenkin
siihen liittyvien viestintätapojen ymmärtämistä. Keskeistä onkin huomioida esimerkiksi
De Choudhuryn, ym. (2010) havainto monimuotoisen sisällön merkityksestä
vuorovaikutukseen ja läsnäoloon houkuttelemisessa. Monimuotoinen sisältö voi auttaa
vuorovaikutuksen aikaansaamisessa, ja siten myös parantaa viestien leviämistä ja
viestinnän tavoittavuutta. Olennaista sosiaalisessa mediassa käytävän hätä- ja
häiriötilanneviestinnän kehittämisessä onkin uusien välineiden käyttöönoton ohella
tällaisten havaintojen tekeminen sekä niiden hyödyntäminen.
Sosiaalisen median palvelut tarjoavat mahdollisuuksia rikkaaseen ja tavoittavaan
viestintään hätä- ja häiriötilanteissa, mutta niiden hyödyntämiseen liittyy myös paljon
haasteita. Viranomaisviestintä sosiaalisessa mediassa saattaa olla haasteellista
esimerkiksi palveluntarjoajan kanssa tehtävän yhteistyön näkökulmasta.
Palveluntarjoajilla on käyttöehtoihin perustuva valta luoda edellytykset myös
viranomaisen sosiaalisen median käytölle, sillä yhteisöpalvelun käyttämiseen
vaadittavan käyttäjätilin sopimusehdot ovat suostumukseen perustuvia ja samat kaikille
käyttäjille, oli kyseessä viranomainen tai ei. Ottaessaan sosiaalisen median palvelun
käyttöön, käyttäjän tulee useimmiten myös hyväksyä sopimus palveluun tallentamiensa
tietojen säilyttämisestä palveluntarjoajan rekistereissä, sekä antaa suostumus
palveluun ladatun tiedon jatkokäyttämisestä. Tämä haastaa viranomaisviestinnän
erityisesti tietoturvan ja yksityisyydensuojan kannalta. Esimerkiksi luottamuksellista
tietoa ei siis tulisi jakaa sosiaalisen median yhteisöpalvelujen kahdenvälisissäkään
viesteissä, sillä viranomainen ei voi taata, ettei viestin sisältö tule kolmannen
osapuolen tietoon. Ongelmallisena voidaan nähdä myös sosiaalisessa mediassa
julkaistavan informaation avoimuus ja julkisuus. Esimerkiksi Bostonin 2013 Maratonin
5Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääpommi-iskun tekijöiden kiinniottamisen yhteydessä poliisi joutui pyytämään ihmisiä
olemaan julkaisematta näkemäänsä poliisitoimintaa Twitterissä, jotta tämä ei haittaisi
poliisin taktista toimintaa. (Hokkanen, Pylväs, Kankaanranta, Paananen, Sihvonen &
Honkavuo 2013, 22) Myös onnettomuuspaikoilta julkaistujen kuvamateriaalien
käyttäminen voidaan nähdä ongelmallisena. Kärsivien ja loukkaantuneiden ihmisten
kuvaaminen voidaan kokea hyvin negatiivisesti, ellei taustalla oleva käyttötarkoitus ole
selvä. (Landgren & Bergstrand 2010, 29) Viranomaisten toiminta sosiaalisen median
eri palveluissa tulisikin suunnitella siten, että viranomaiset pystyvät toimimaan
tehokkaasti, mutta tiedonhallinnan, tietoturvan ja luottamuksellisuuden kannalta
järkevästi.6Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintää2 Mobiiliteknologia häiriötilanteessa
Internetiä ja sosiaalisen median palveluja käytetään yhä enemmän mobiilisovelluksia
hyödyntäen. Tilastokeskuksen (2012) mukaan älypuhelinten käyttäjien määrä kasvoi
vuodesta 2011 vuoteen 2012 seitsemän prosenttiyksikköä, ja vuosina 2010–2011
älypuhelinten haltijoiden määrä yli kaksinkertaistui. Mobiililaajakaistojen yleistyminen,
nopean mobiilidataverkon kattavuuden parantuminen sekä älypuhelinten määrän
lisääntyminen on johtanut mobiilikäytön huomattavaan kasvuun. Digitalisoituminen
sekä laajakaistaverkkojen ja mobiilin internetin yleistyminen mahdollistavat yhä
vaativampien mediasisältöjen jakelun erilaisiin päätelaitteisiin. (Viestintävirasto 2011a,
11) Mobiililaitteiden lisääntymisen myötä myös niihin ladattavien sovellusten tarjonta ja
suosio ovat kasvaneet. Esimerkiksi valtaosa sosiaalisen median palvelujen tarjoajista
tarjoaa myös palvelun käyttämiseen tarkoitetun älypuhelinsovelluksen. Tämän lisäksi
monet älypuhelinsovellukset sekä mobiilikäyttöjärjestelmät hyödyntävät myös
sosiaalisen median palvelujen ristikkäiskirjautumis- ja -julkaisemisominaisuuksia, jolloin
käyttäjä voi vaivattomammin jakaa sisältöä suoraan puhelimesta kyseisiin palveluihin,
ilman tarvetta ladata sovellusta tai kirjautua palveluun. Sosiaalisen median palvelut ja
verkostot ovat tulleet mobiilisovellusten avulla saavutettaviksi lähes täysin ajasta ja
Mobiiliuden lisääntymisen myötä älypuhelimen omistavat ja sosiaalista mediaa
käyttävät kansalaiset voivat olla tehokkaita "antureita" hätä- ja häiriötilanteissa.
Silminnäkijäraportit onnettomuuspaikoilta voivat tarjota arvokasta informaatiota
pelastustoimijoille sekä olla osa tilannekuvan rakentamista. (Chu, Chen, Lin & Liu
2012) Esimerkiksi Twitterin ja Facebookin kaltaiset sosiaalisen median palvelut
mahdollistavat onnettomuuden vaikutuspiirissä olevien osallistumisen informaation
tuottamiseen. Kansalaisilta saatava tieto voi myös haitata viranomaisten toimintaa.
Esimerkiksi sosiaalisessa mediassa liikkuva tieto voi olla virheellistä tai vanhentunutta,
tai jopa tahallisesti harhaanjohtavaa. Myös älypuhelinsovelluksen avulla tuotetun tiedon
kohdalla luotettavuuden arvioinnin näkökulma tulee ottaa huomioon. Luotettavuuden
arvioinnissa viesteihin liittyvä data, esimerkiksi käyttäjätiedot, sijaintitiedot tai kuvien
sisältämä metadata voivat lisätä niiden luotettavuutta. Olennaista on myös sovelluksiin
syötettyjen tietojen (esimerkiksi kuvien) omistajuuteen liittyvien ratkaisujen tuominen
käyttäjien tietoon.
Älypuhelinsovellusten tuottajat voivat olla julkisia toimijoita, sovellustoimittajia, yksityisiä
henkilöitä tai yhteisöjä.2 Älypuhelinsovellusten tietosisällöt saadaan usein
palveluntarjoajalta, mutta ne voivat hyödyntää myös kolmansien osapuolten tuottamaa
tietoa. Tällöin sovellus käyttää muuta kuin palveluntarjoajan tai sovelluksen tuottajan
luomaa, julkisesti saatavilla olevaa tietoa. Esimerkiksi internet-sivuilla olevaa tietoa
voidaan lukea ja jäsentää sovelluksen käyttämään muotoon automaattisesti muun
muassa RSS-syötteiden avulla. Käyttäjien tuottamaa tietoa sekä metatason
informaatiota voidaan seurata ja tallentaa myös älypuhelinsovellusten osalta.
Esimerkiksi sosiaalisen median palvelussa julkaistusta, älypuhelimella otetusta
valokuvasta on usein mahdollista kerätä tietoa valokuvan ottamisen ajankohdasta,
paikkatiedoista, laitteesta jne. (Pylväs, Hokkanen, Paananen, Kankaanranta & Sihvonen
2Sovellusten rakennetta ja tietomalleja on käsitelty tarkemmin hankkeen osaraportissa II.
(Pylväs, ym. 2014)
7Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintää2014, 13–14) Älypuhelinsovellusten käyttämät tiedot voidaankin luokitella
ominaisuuksiensa pohjalta neljään kategoriaan: 1) staattiseen tietoon, 2)
ympäristömuutostietoon, 3) toimittajan syöttämään tietoon sekä 4) loppukäyttäjän
syöttämään tietoon. Yksittäinen tieto voi kuulua useampaan kuin yhteen kategoriaan.
Älypuhelinsovellukset kokoavat usein tietosisältönsä useista eri lähteistä sekä
hyödyntävät samanaikaisesti useampaa kuin yhtä edellä esitellyistä tiedon tyypeistä.
Älypuhelinsovelluksen tiedon tuottamisen käytäntöjen yhteydessä on syytä pohtia
myös tuotetun tiedon näkyvyyttä ja omistajuutta. (Pylväs ym. 2014, 10)
Tässä katsauksessa keskityttiin tarkastelemaan vapaasti ladattavia ennaltaehkäisevää
turvallisuusviestintää sekä hätä- ja häiriötilanteita varten tuotettuja
älypuhelinsovelluksia. Tarkastellut sovellukset jaoteltiin onnettomuuden
elinkaariajattelun perusteella neljään kategoriaan: 1) ennakoivaan ohjeistukseen ja
varautumiseen perehtyneet sovellukset, 2) varoitusviestintään liittyvät sovellukset, 3)
hätä- ja häiriötilanteen aikaiseen toimintaan ja ohjeistavaan viestintään liittyvät
sovellukset sekä 4) hätä- ja häiriötilanteen aikaiseen kaksisuuntaiseen viestintään
liittyvät sovellukset. Käytetty luokittelu ei ole yksiselitteinen, sillä suuri osa läpikäydyistä
sovelluksista asettuu käyttötarkoituksiltaan useampaan kuin yhteen edellä mainituista
kategorioista. Hankkeen tulosten perusteella suurin osa hätä- ja häiriötilanneviestintään
ja ennaltaehkäisevään turvallisuusviestintään kehitetyistä sovelluksista on hätä- tai
häiriötilanteen aikaista toimintaa tukevia palveluja. Sovelluksille on tyypillistä, että ne
sisältävät sekä tietopankkimaista offline-sisältöä että hätä- tai häiriötilanteen aikana
päivittyvää reaaliaikaista tietosisältöä. Sovellusten suosio vaihtelee käyttäjien
keskuudessa ja ne voivat olla toiminnalliselta elinkaareltaan lyhyitä. Kukin sovellus
pyrkii kuitenkin helpottamaan käyttäjän toimintaa erilaisissa hätä- ja häiriötilanteissa.
(Hokkanen, ym. 2013, 30)
Ennakoivaan ohjeistukseen ja varautumiseen keskittyvät sovellukset ovat käytettävissä
jo ennen hätä- tai häiriötilannetta. Ne tarjoavat pääsääntöisesti ohjeita ja ehdotuksia
erilaisiin uhkiin varautumiseen sekä onnettomuuksien ennaltaehkäisemiseen.
Sovellukset ovat usein "staattisia" ohjekirjoja sovellusten muodossa.
Varoitusviestintään liittyvät sovellukset puolestaan pääosin ladataan älypuhelimiin jo
ennen vaaratilanteiden syntymistä, mutta ne aktivoituvat toimimaan vasta tietyn vaaran
uhatessa. Osa varoitussovelluksista toimii myös ilman erillistä tilausta, esimerkiksi
sijaintitietoja hyödyntämällä. Varoitusviestit toimivat useimmiten push-periaatteella ja
niiden sisältö on ennakoivasta ohjeistuksesta poiketen reaaliaikaiseen tietoon
perustuvaa. Häiriötilanteen aikaiseen toimintaan ja ohjeistavaan viestintään liittyvät
sovellukset keskittyvät toimintaohjeiden tarjoamiseen ja avun kutsumiseen.
Sovellukset hyödyntävät mahdollisuuksien mukaan myös reaaliaikaista tietoa
käynnissä olevasta tilanteesta. Hätä- ja häiriötilanteen aikaisen viestinnän sovelluksille
on muista sovelluksista poiketen ominaista kaksisuuntainen viestintä sekä tiedon
jakaminen ja havainnointi niin, että sovelluksen käyttäjät voivat toimia tietosisällön
tuottajina. (Hokkanen, ym. 2013)
Katsauksen sovelluksista suurin osa on julkisten toimijoiden, kuten esimerkiksi valtion
tai sen eri virastojen, käyttäjille ilmaiseksi tarjoamia palveluja. Oletettavaa kuitenkin on,
etteivät nämä ole itse toimineet palvelun teknisinä tuottajina, vaan toteutus on ostettu
ulkopuolisilta sovellustuottajilta. Ominaista on, että hätä- ja häiriötilanteisiin linkittyvät
sovellukset käyttävät pääosin viranomaisilta tulevaa tietoa joko suoraan tietyltä
toimijalta tai useampaa viranomaislähdettä yhdistäen. Vaikka suurin osa sovelluksista
8Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintäävälittää viranomaisten tuottamaa tietoa, on joukossa myös sovelluksia, jotka yhdistävät
viranomaisilta ja kansalaisilta saatavaa tietoa esimerkiksi joukkoistamisen
(crowdsourcing) avulla. Muutamien sovellusten sisältö pohjautuu kokonaan käyttäjien
tuottamaan tietoon.
Valtaosa kartoituksessa esitellyistä älypuhelinsovelluksista toimii yksisuuntaisesti joko
tuottaen käyttäjälleen tietoa tai keräämällä käyttäjien tuottamaa dataa. Vuorovaikutus
sovellusten käyttäjien kanssa sen sijaan jää pintapuoliseksi. Käyttäjien keskinäinen
viestintä on huomioitu lähinnä sovelluksen tietojen jakamismahdollisuuksissa; tietoja
voi jakaa esimerkiksi sosiaalisen median kautta eteenpäin omille verkostoilleen.
(Hokkanen, ym. 2013, 42)
Valtaosaa sosiaalisen median palveluista on mahdollista käyttää myös mobiilisti joko
internetin tai älypuhelinsovelluksen kautta. Esimerkiksi Facebookin ja Twitterin
hyödyntämisestä ennaltaehkäisevässä turvallisuusviestinnässä ja hätä- ja
häiriötilanneviestinnässä on kokemusta ja tutkittua tietoa enemmän kuin tähän
tarkoitukseen liittyvistä älypuhelinsovelluksista. Mobiilisovellusten avulla sosiaalisen
median verkostot ovat saavutettavissa lähes täysin ajasta ja paikasta riippumatta –
myös esimerkiksi sähkökatkosten yhteydessä, jolloin televisio ja radio ovat tietolähteinä
pois käytöstä. Suosituimmilla sosiaalisen median palveluilla, kuten esimerkiksi
Facebookilla ja Twitterillä on usein kapasiteettia kestää suuriakin käyttäjävolyymeja,
jolloin yhteisöpalveluja voidaan käyttää apuna viestien välittämisessä myös
laajamittaisissa hätä- ja häiriötilanteissa (Bird ym. 2012, 27). Sosiaalisen median
palveluja käytettäessä on kuitenkin muistettava niiden riippumattomuus;
palveluntarjoajilla ei esimerkiksi ole velvoitetta tarjota palvelua täysimääräisesti ja
katkeamattomana. Näin ollen esimerkiksi palvelun huoltokatkot voivat ajoittua
paikallisen hätä- ja häiriötilanteen hetkelle, jolloin kyseistä palvelua tarvittaisiin.
Kansalaiset ovat kuitenkin luovia vaihtoehtoisten viestintäkanavien käyttämisessä,
josta syystä sosiaalisen median palveluja hyödynnettäessä viestinnässä tulisikin
huomioida monikanavaisuus myös sosiaalisessa mediassa.
Älypuhelinten ja siten myös niille suunniteltujen sovellusten toiminta on usein
riippuvainen mobiiliverkkoyhteyksien toimivuudesta. Matkapuhelinliikenne reititetään
tukiasemien kautta, jotka ovat riippuvaisia sähkönsaannista. Esimerkiksi
luonnononnettomuudet voivat vahingoittaa matkapuhelinverkkoja ja näin myös rajoittaa
niiden kattavuutta, datan käyttökelpoisuutta ja saatavuutta. Suomessa
teleoperaattoreiden on varmistettava 3G-matkaviestinverkkojen sähkönsaanti
tukiaseman sijainnin mukaan kaupunkialueella kahden tunnin ja harvaanasutulla
alueella neljän tunnin ajan. Tällä varmistetaan viestintäverkkojen ja -palvelujen
toimivuus useimmissa sähkökatkostilanteissa. (Viestintäviraston uusittu määräys
viestintäverkkojen ja -palvelujen varmistamisesta 14.5.2012) Sähköverkkojen vahingot
rajoittavat kuitenkin mahdollisuuksia ladata puhelimia ja muita mobiililaitteita, mikä
edelleen rajoittaa viestinnän mahdollisuuksia pitkäkestoisten sähkökatkosten
yhteydessä. Vastaavanlaisia ongelmia voi aiheuttaa myös tukiasemien
ylikuormittuminen esimerkiksi suurten ihmismäärien tehdessä palvelinpyyntöjä
Vikatilanteissa matkapuhelinverkon antenneja voidaan suunnata uudelleen tai
vaihtoehtoisesti käyttää liikuteltavia tukiasemia. Erityisissä tilanteissa voidaan myös
muodostaa suoria päätelaitteiden välisiä yhteyksiä. Esimerkiksi viranomaisverkko
9Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääVIRVE:n päätelaitteet toimivat myös ilman verkkoa keskenään DMOsuorakanavatoiminnon (Direct Mode Operation) avulla. Puhelinverkkojen lisäksi on
olemassa muita vaihtoehtoisia keinoja internet-yhteyden muodostamiseen, esimerkiksi
satelliitit mahdollistavat laajakaistan nopeudella toimivat internet-yhteyden alueilla, joilla
ei ole kiinteitä kaapeliyhteyksiä. Satelliittiyhteyden vastaanottamiseen riittää
lautasantenni ja modeemi. (Rantama & Junttila 2011)10Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintää3 Sosiaalinen media ja
avuksi hätätilanteissa –
Sosiaalinen media ja älypuhelinsovellukset kansalaisten avuksi -tutkimushankkeen
pohjalta esitetään seuraavaksi konkreettisia mahdollisuuksia hyödyntää jo tunnettuja
älypuhelinten ominaisuuksia sekä sosiaalista mediaa hätä- ja häiriötilanteissa.
Selkeyden vuoksi sovellusmallien esittelyssä noudatetaan hankkeen osaraportti I:ssä
esiteltyjä onnettomuuden elinkaaren eri vaiheita. Ehdotukset perustuvat
tutkimushankkeen sovelluskartoituksessa tehtyihin havaintoihin sovellusten parhaista
käytännöistä ja haasteista sekä tutkimuskirjallisuudessa tehtyihin huomioihin hätä- ja
häiriötilanneviestinnästä. Osiossa arvioidaan erilaisten sovellusmallien
käyttötarkoituksia ja hyödyntämismahdollisuuksia hätä- ja häiriötilanteiden eri vaiheissa
suhteutettuna niiden tuotantoon ja käytettävyyteen liittyviin mahdollisuuksiin ja
haasteisiin.3.1 Ennakoiva ohjeistus ja varautuminen
Ennakoivaan ohjeistukseen ja varautumiseen liittyvä sovellus olisi
toimintaperiaatteeltaan puhelimeen ennalta ladattavaan tietosisältöön perustuva, ja se
ajoittuisi käyttötarkoituksiltaan sekä onnettomuutta edeltävään että onnettomuuden
aikaiseen toimintaan. Ennakoivaan ohjeistukseen ja varautumiseen liittyvät sovellukset
jaetaan selkeyden vuoksi tässä yhteydessä ominaisuuksien sekä niiden käyttämien
tietosisältöjen pohjalta kolmeen kategoriaan: 1) staattista tietoa hyödyntävät
sovellukset 2) dynaamista tietoa hyödyntävät sovellukset ja 3) älypuhelimen tekniset
ominaisuudet. Kukin näistä kategorioista voitaisiin toteuttaa omana sovelluksenaan, tai
ne voitaisiin sisällyttää samaan sovellukseen. Niiden jakaminen edellä mainittuihin
kategorioihin helpottaa kuitenkin sovelluksen käyttötarkoitusten hahmottamista ja
suunnittelua siten, että se palvelee kulloisessakin tilanteessa käyttäjäänsä
Staattista tietoa hyödyntävä sovellus
Staattista tietoa hyödyntävä sovellus käyttäisi jo valmiina olevaa, muuttumatonta tietoa,
jonka oikeellisuuteen ja käyttökelpoisuuteen eivät vaikuta merkittävästi ympäristössä
tapahtuvat muutokset. Tällaista tietoa ovat esimerkiksi ensiapuohjeet, hätäilmoituksen
tekeminen tai karttatieto. Staattista tietoa hyödyntävää sovellusta voidaan verrata
älypuhelinsovelluksen muodossa olevaan ohjekirjaan tai oppaaseen, joka sisältäisi
vuorovaikutteisia ominaisuuksia tämän tiedon käyttämisen osalta.
Kokoamalla yhteen erilaisia turvallisuuteen liittyviä oppaita, sekä tuottamalla näiden
ympärille älypuhelinsovellus, turvallisuuteen liittyvää tietoa voitaisiin tarjota keskitetysti
ja helposti. Ohjeistavaa tietoa tarjoava sovellus olisi tärkeä osa hätä- ja
häiriötilanteeseen varautumista sekä sen aikana toimimista. Sovellukseen sisällytettävä
ohjeistava tieto tulisi valikoida siten, että sen on suhteelliseen pysyvää ja
11Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintäämuuttumatonta (vrt. ensiapuohjeistus). Sovelluksen ja sen sisältämän tiedon tulisi olla
älypuhelimeen ennalta ladattavassa muodossa, jolloin sen hyödyntäminen ei olisi
riippuvainen verkkoyhteydestä. Näin puhelimen ollessa offline-tilassa käytössä olisi
viimeisin laitteen omassa muistissa oleva tieto. Sovelluksen tulisi kuitenkin hyödyntää
verkkoyhteyttä sen ollessa tarjolla, jolloin staattisen tiedon muututtua tietoja voitaisiin
päivittää sovellukseen verkkoyhteyden välityksellä. Tietojen päivittämisessä tulisi
kuitenkin varmistaa tietojen käytettävyys myös päivittämisen aikana.12Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääTaulukko 1 Esimerkki ennakoivaan ohjeistuksen ja varautumiseen keskittyvän
älypuhelinsovelluksen tietosisällön jakautumisesta käyttötarkoituksen mukaan
Hätä- tai häiriötilanneEnnaltaehkäisy ja
varautuminenOnnettomuustilanteessa
toimiminenOnnettomuustilanteen
jälkeenPaloturvallisuus- Tulipalojen
- Turvallinen tulen
- Yleisiä
syttymissyitä- Tulipalo omassa
- Tulipalo muussa
- Tulipalon sammuttaminen
- Ensiapu- Jälkisammutustoimet
- Sähkö, lämmitys ja
- Hajujen poistoLiikenneturvallisuus- Ajoneuvojen
turvallisuus- Liikenneonnettomuudess
a toimiminen
- Ensiapu- Toiminta ajoneuvon
vaurioituessa
- Lähimmän sairaalan
sijaintiVesiturvallisuus- Kulkuvälineen ja
tarkastaminen- Merihätä- ja
hukkumistilanteet
- Ensiapu- Toiminta kulkuvälineen
vaurioituessaEnsiapu- Ensiaputaidot- Hätäilmoituksen
- Elvyttäminen ja ensiavun
antaminen- Lähimmän sairaalan
sijaintiLuonnononnettomuudet
(myrskyt, tulvat, yms.)- Omaisuuden ja
- Sähkökatkoksiin
varautuminen- Omaisuudelle ja
kiinteistöille tapahtuneet
vauriot ja niiden
varautuminen ja niissä
toiminen- Omaisuudelle ja
vahingot ja niiden
korjaaminen turvallisestiSuojautuminen ja
väestönsuojat- Väestönsuojien
- Varoitusäänet- Väestönsuojien sijainnit
- Varoitusäänet- Vaara ohi -merkit
- Väestönsuojien sijainnitKodin tapaturmariskit- Turvallinen
kotiympäristö- Erilaisissa
onnettomuuksissa
toimiminenRikoksen kohteeksi
joutuminen- Ohjeistusta
varkauksien
varalta- Rikosilmoituksen
tekeminen- Rikosilmoituksen
- Poliisilaitosten sijainnitHätätilanne ulkomailla- Viranomaisten,
konsulaattien,
yhteystiedot- Tietoa tarvittavista
(EU:n alueella / EU:n
ulkopuolella)- Asian hoitaminen
Suomesta13Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääSovelluksen sisältö ja käytettävyys voitaisiin suunnitella noudattamaan
onnettomuuselinkaaren eri vaiheita, jolloin käyttäjä voisi vaivattomasti etsiä tietoa sen
mukaan, onko kyseessä hätä- tai häiriötilanteeseen varautuminen, onko tarpeen saada
tietoa hätä- ja häiriötilanteessa toimimisesta, vai onko kyseinen tilanne ohi.
Varautumiseen liittyvä tieto voisi vaihdella arkipäivän turvallisuuteen liittyvistä
ohjeistuksista aina hätä- ja häiriötilanteeseen varautumiseen asti. Akuutimpia tilanteita
varten olisi mahdollista tarjota tietoa esimerkiksi tulipalon sammuttamisesta, ensiavun
antamisesta ja hätäilmoituksen tekemisestä. Hätä- ja häiriötilanteen jälkeiseen
toimintaan ohjeistava osio voisi esimerkiksi neuvoa tulipalon jälkisammutuksessa tai
myrskynjälkeisten tuhojen korjaamisessa turvallisesti. Taulukossa 1 esitellään
esimerkki sovelluksen käyttämän informaation jakautumisesta käyttötarkoituksen
mukaan. Sovelluksessa käytettävän tiedon lähteenä voitaisiin käyttää jo valmiita
turvallisuuteen liittyviä oppaita, kuten ensiapuopasta, kodin turvaopasta,
paloturvallisuutta kerrostaloasukkaille -opasta, paloturvallisuutta pientaloasukkaille opasta, jne. Sovelluksiin voitaisiin myös sisällyttää ennalta ladattua karttatietoa, jolloin
näihin yhdistettävä GPS-signaali voisi palvella suunnistamista sekä alueellisten hätä- ja
häiriötilanteiden suunnitelmien levittämistä. Esimerkiksi ennalta ladatulle kartalle
merkityt väestönsuojat, sairaalat, poliisilaitokset, pelastuslaitokset, sekä muut
mahdolliset hätäpoistumis-/kokoontumispaikat olisivat hyödyllisiä tietoja tilanteissa,
joissa verkkoyhteyttä ei ole saatavilla.
Sovelluksen toteuttamisessa tulisi turvallisuusoppaiden
tiedon kokoamisen ohella huomioida tiedon käyttö- ja
esittämismahdollisuudet älypuhelimen pieneltä näytöltä
ks. (kuvat 1 ja 2). Koottu tieto tulisi ensinnäkin
kategorisoida loogisella tavalla esimerkiksi tilanteen tai
toiminnan mukaisesti, jotta se olisi vaivattomasti
löydettävissä sovelluksesta. Halutun tiedon löytämisen
helpottamiseksi eri tilanteisiin tarkoitettu tieto tulisi myös
merkitä avainsanoin ja teemoin, jolloin sovellukseen
voitaisiin lisätä hakutoiminto. Tietoa tulisi siis voida sekä
selata että hakea kulloisenkin tarkoituksen mukaan.
Vastaavasti tulisi myös huomioida tiedon soveltuvuus
älypuhelimen näytöltä katseltavaksi. Oppaiden
materiaali tulisi olla myös sähköisessä muodossa.
Samalla tulisi huomioida pitkien tekstiohjeistuksien sekä
tekstin koon haasteet älypuhelimelta näytettäessä.
Ohjeistavien tekstien tulisi olla lyhyitä ja yksiselitteisiä,
ja niiden tulisi olla kooltaan selkeästi nähtävissä.
Käyttäjällä tulisi olla mahdollisuus suurentaa tai
pienentää tekstin kokoa halutessaan. Kirjallisen
ohjeistuksen ohella tulisi myös hyödyntää
monimuotoista mediasisältöä. Toisin sanoen kaikki
Kuva 1 Havainnekuva
media tulisi optimoida älypuhelimen näytöltä
sovelluksen mahdollisesta
alkunäytöstä
näytettäviksi; esimerkiksi videoiden, valokuvien ja
käytettävien äänten tulisi olla selkeitä ja hyvälaatuisia,
mutta niiden tulisi myös olla pakkauskooltaan mahdollisimman pieniä, jotta ne eivät
täytä älypuhelimen muistia tarpeettomasti. Vastaavasti esimerkiksi karttatiedon
tarjoamisessa koko valtakunnan kattavien tarkkojen karttojen suuri koko saattaisi
tarpeettomasti täyttää puhelimen muistin.
14Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääKuva 2 Havainnekuva sovelluksen käyttötarkoituksista onnettomuuselinkaaren eri vaiheissaSovelluksissa esitettävien ohjeistusten tulisi myös olla vaivattomasti saatavilla eri
kielillä. Mahdollisuus kielen vaihtamiselle tulisi olla tarjolla koko sovelluksen osalta,
jolloin sekä kirjallinen että äänellinen materiaali tulisi olla tarjolla ainakin suomeksi,
ruotsiksi ja englanniksi. Ohjeistusten kääntämisessä älypuhelimelle optimoituun
muotoon saatettaisiinkin näin ollen kohdata tarve uuden materiaalin tuottamiselle
kirjallisten ohjeistusten tueksi.Kuva 3 Havainnekuva sovelluksen vaiheittaisesta ohjeistuksesta15Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääSovelluksen ohjeistuksissa tulisi huomioida niiden käytettävyys ja esittämistapa.
Ohjeistusten esittämisessä voitaisiin käyttää vaiheittaista ohjeistusta, jossa käyttäjä saa
vaihe vaiheelta ohjeistusta toimia tilanteessa (ks. kuva 3) Vaiheittaisen ohjeistuksen
toteuttamisessa voitaisiin hyödyntää älypuhelimen vuorovaikutteisia ominaisuuksia,
kuten esimerkiksi ääniohjausta tai kosketusnäytön painamista ohjeistuksen seuraavaan
vaiheeseen siirtymisessä. Kunkin ohjeistuksen vaiheen tulisi sisältää sekä kirjallinen
ohjeistus toiminnalle, sekä tätä havainnollistava tai tukeva mediaosuus. Ohjeistusten
laatu sekä niiden soveltuvuus vaiheittaiselle ohjeistukselle tulisi kuitenkin selvittää
perehtymällä tarkemmin erikseen jokaiseen sovellukseen sisällytettävään
ohjeistukseen. Mallina sovellusten toiminnalle voitaisiin käyttää esimerkiksi
Yhdysvaltojen Punaisen Ristin sovelluksia sekä Suomen Punaisen Ristin sovellusta,
kuva 4.Kuva 4 Suomen Punaisen Ristin älypuhelinsovellus opastaa esimerkiksi hätäensiavun
antamisessa.Dynaamista tietoa hyödyntävät sovellukset
Ennakoivaan ohjeistukseen ja varautumiseen sekä onnettomuustilanteessa
toimimiseen liittyvässä sovelluksessa voitaisiin myös tarjota dynaamista, eli muuttuvaa
ja päivittyvää tietoa mahdollisista hätä- ja häiriötilanteista. Tämän muuttuvan tiedon
tarjoaminen älypuhelinsovellukseen edellyttäisi kuitenkin verkkoyhteyttä. Mikäli
älypuhelimella on siis mahdollista muodostaa verkkoyhteys, voitaisiin
älypuhelinsovellukseen tarjota esimerkiksi päivittyviä säätietoja, tieliikennevaroituksia,
liikenneruuhkatietoja, myrskyvaroituksia, metsäpalovaroituksia, yms. Sovelluksessa
käytettävää dynaamista tietoa on saatavilla erilaisista avoimista tietovarannoista.
Esimerkiksi ilmatieteenlaitos on tarjonnut vuodesta 2013 alkaen avoimen datan
tietovarannon, joka sisältää reaaliaikaisia tietoja, aikasarjoja sekä ennustetietoja. Muun
muassa sää-, meri- ja ilmastohavainnot, tutka- ja salamahavainnot sekä kansallisen
16Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääsääennustemallin tiedot julkaistaan avoimesti koneluettavassa, digitaalisessa
muodossa. Dynaamista tietoa hyödyntävällä sovelluksella käyttäjä voisi hakea
tarvittavia tietoja näistä automaattisesti päivittyvistä tietovarannoista, tai tietoja voitaisiin
välittää sovelluksiin push-ilmoitusten muodossa esimerkiksi paikkatietoihin perustuen.
Tietovarantoina voitaisiin alustavasti hyödyntää sekä Ilmatieteenlaitoksen että
Pelastustoimen mediapalvelun tarjoamaa informaatiota ja sitä voitaisiin täydentää
jatkossa avautuvien tietovarantojen tiedoilla. Avointen tietovarantojen osalta tarjonta on
laajentumassa lähitulevaisuudessa. Muun muassa liikenne- ja viestintäministeriö on
tehnyt päätöksen useiden tietoaineistojen avaamisesta vuonna 2013. Julkaistaviin
tietovarantoihin lukeutuvat esimerkiksi ilmanlaatuhavainnot, ilmastohavainnot,
kansallinen sääennustemallidata, pintasääasemien reaaliaikaiset havainnot, säätutkien
havainnot, salamahavainnot, säävaroitukset, lumivyöryvaroitukset, merihavainnot,
lentosäähavainnot, 24h valtakunnalliset maa- ja meriennusteet, merikartta-aineistot,
vesiliikenteen rajoitusalueet, ajantasaista liikenteen sujuvuustietoa, liikenteen
häiriötiedot, tasoristeysonnettomuuksien tapahtumapaikat, tierekisteri sekä
viestintäverkkojen tilannekuva. (Liikenne- ja viestintäministeriö 2013) Sovelluksessa
voitaisiin myös tarjota nähtäväksi turvallisuus- ja pelastusviranomaisten julkaisemia
tiedotteita, sekä mahdollisuuksien mukaan hyödyntää paikkatietoa näiden tiedotteiden
esittämisjärjestyksessä esimerkiksi niiden relevanttiuden mukaan. Virastojen ja
yritysten toivotaan tarjoavan myös laajemmin reaaliaikaista ja käsittelemätöntä tietoa
julkisesti käytettäväksi, jotta palveluntarjoajat voisivat jalostaa tietoa sovelluksiksi.
Avoin data nähdäänkin tärkeäksi keinoksi tehdä hallinnon, yritysten ja yksilöiden rajoja
ylittävää yhteistyötä. (Sitra 2013)
Dynaamista tietoa voitaisiin myös hyödyntää paikallisten turvallisuussuunnitelmien
jakamisessa esimerkiksi NFC-lähiyhteyden3 tai QR-koodin4 avulla, jolloin käyttäjä
voisi esimerkiksi tiettyyn rakennukseen saapuessaan ottaa kuvan QR-koodista tai
yhdistää puhelimensa NFC-siruun, ja saada näin tiedot kyseisen rakennuksen
turvallisuussuunnitelmista (ks. kuva 5). Tällöin puhelimeen
voisi ladata kulloinkin aiheelliset turvallisuusohjeet. NFCsirujen ja QR-koodien rajallisen tallennustilan takia, tämä
kuitenkin edellyttäisi verkkoyhteyttä ainakin ensimmäisellä
kerralla tietoja ladattaessa.
Dynaamista tietoa hyödyntäviin sovelluksiin liittyy kuitenkin
monenlaisia haasteita. Päällimmäisenä lienee niiden
riippuvuus mobiilidataverkon toimivuudesta. Muun muassa
sähkökatkot sekä mobiilidataverkon ylikuormittuminen voivat
tehdä dynaamista tietoa käyttävästä sovelluksesta
Kuva 5 QR-koodi
käyttökelvottoman. Tästä syystä olisi suositeltavaa, ettei
Suomen Palontorjuntaliiton julkaisuun "Aluksien sovelluksen toimintaperiaate perustu yksinomaan
palontorjunta- ja
verkkoyhteyden hyödyntämiselle. Toisena haasteena
pelastusopas"
näemme jatkuvan verkkoyhteyden ylläpitämisen sekä
älypuhelimen gps-paikkatiedon toistuvan päivittämisen
3Near Field Communication (NFC) on tiedonsiirtomenetelmä, jossa kaksi NFC-teknologialla
varustettua laitetta voi vaihtaa tietoja ollessaan lyhyellä etäisyydellä toisistaan.
QR (Quick Response)-koodi on kaksiulotteinen kuviokoodi, jonka sisältö on luettavissa ja
purettavissa nopeasti. QR-koodit ovat luettavissa älypuhelinten kameraa hyödyntävillä
sovelluksilla.
17Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääaiheuttaman suuren virrankulutuksen. Tästä syystä esimerkiksi push-ilmoituksina
lähetettävien viestien kiinnittäminen gps-tietoon ei siten välttämättä ole kaikissa
tapauksissa tarkoituksenmukaista. Sen sijaan sovelluksessa voitaisiin hyödyntää
käyttäjälähtöistä asuinpaikan ilmoittamista. Toisin sanoen, sovelluksen käyttäjä voisi
sovelluksen ladatessaan ilmoittaa yleisimmän olinpaikkansa (esim. kotikuntansa),
jolloin push-ilmoitusten lähettämisessä voitaisiin hyödyntää tätä tietoa ja näin välttää
tarpeetonta gps-paikkatiedon hakemista ja lähettämistä sovelluksen kautta. Sovellus
voisi kuitenkin sisältää ominaisuuden, jossa käyttäjä voi sovellusta käyttäessään hakea
silloisen olinpaikkansa ilmoitukset gps-signaalia käyttäen. Esimerkiksi sovelluksen
ollessa auki älypuhelimessa, se automaattisesti päivittäisi gps-paikkatietoon
perustuvaa informaatiota, ja muutoin push-ilmoitusten lähettämisessä hyödynnettäisiin
käyttäjän tallentamaan tietoa yleisimmästä tai viimeisimmästä sijainnistaan.
Ruuhkautuneen mobiilidataverkon palvelinyhteyksien aikaansaamisen aiheuttaman
nopean virrankulutuksen estämiseksi ei ole juurikaan muita ratkaisuja kuin
älypuhelinten omistajien valistaminen virrankulutuksesta sekä ohjeistaminen
virransäästämisestä. Esimerkiksi mobiilidatan ja paikannuksen poistaminen käytöstä
osaksi aikaa voi pidentää laitteiden akunkestoa huomattavasti.
Älypuhelimen tekniset ominaisuudet
Sovelluksessa tulisi myös hyödyntää älypuhelimen muita teknisiä ominaisuuksia.
Esimerkiksi kameran salamavaloa voitaisiin käyttää taskulamppuna sekä esimerkiksi
SOS-valomerkin antamiseen. Älypuhelimen kaiutinta voitaisiin hyödyntää äänimerkin
antamiseen. Molemmat edellä mainituista soveltuisivat esimerkiksi eksyneiden
etsintätilanteisiin. Suuri osa älypuhelimista sisältää myös elektronisen kompassin, jota
voitaisiin hyödyntää suunnistamisessa. Teknisten ominaisuuksien käyttäminen voi
kuitenkin heikentää akunkestoa pitkäaikaisesti käytettynä.3.2 Alueellinen varoittaminen
Sosiaalinen media ja älypuhelinsovellukset kansalaisten avuksi hätätilanteissa hankkeen osaraportissa I tarkastelluista varoitusviestinnän älypuhelinsovelluksista
suurin osa perustui puhelimen paikkatiedon hyödyntämiseen ja viestien toimittamiseen
vastaanottajille push-ilmoituksina. Teknisestä näkökulmasta sijaintitietojen
hyödyntäminen ei ole hankalaa, mutta sen keskeiseksi haasteeksi asettuu
verkkoyhteyksien haavoittuvuus ja vaihteleva kattavuus. Lisäksi reaaliaikainen
sijaintitietoihin perustuva varoitusjärjestelmä edellyttäisi puhelimelta toistuvaa
sijaintitiedon päivittämistä ja tämän tiedon välittämistä sovelluksen palvelimelle, joka
sekä kasvattaisi laitteen virrankulutusta että mahdollisesti lisäisi kysymyksiä
sijaintitietojen seuraamisesta. Sosiaalisen median kautta välitettävä paikallinen
varoitusviesti edellyttäisi käyttäjiltä oman sijaintitiedon julkistamista muiden nähtäväksi.
Ongelmallisena voidaan nähdä myös käytäntö, jossa varoitusviestien
vastaanottaminen edellyttäisi älypuhelimen omistamista.
Edellä esitellyt haasteet huomioon ottaen tutkimushankkeen sovelluskartoituksen
vaihtoehdoista toimivimpana alueellisen varoittamisen järjestelmänä näyttäytyi Cell
Broadcast -teknologiaa hyödyntävä Wireless Emergency Alert, jonka periaatteiden
soveltamista myös Suomessa tulisi tarkastella. Kyseessä ei ole niinkään
älypuhelinsovellus kuin olemassa olevaa teknologiaa hyödyntävä järjestelmä: CB-18(www.ready.gov/alerts)Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääteknologiaa hyödyntämällä voidaan lähettää yksisuuntaisia varoitusviestejä tietyllä
maantieteellisellä alueella sijaitseviin puhelimiin.
CB-teknologiaa hyödyntävä ilmoitus lähetetään tietylle alueelle push-muotoisena,
jolloin viestien vastaanottaminen ei edellytä palvelun tilaamista, sen käyttäjäksi
rekisteröitymistä tai yksittäisten puhelinten paikannusta. Cell Broadcasting -teknologiaa
hyödyntävät varoitusviestit on lisäksi mahdollista suunnitella niin, että puhelin ilmoittaa
viestin saapumisesta normaalista poikkeavalla äänellä ja värinällä. Yhdysvalloissa CBteknologian avulla lähetettävät WEA-varoitusviestit koostuvat korkeintaan 90 merkistä:
lyhyen varoitusviestin tulee siis myös ohjata lisätiedon lähteille. Järjestelmä
mahdollistaa myös viestin kokoamisen ennalta määritellyistä sisältövaihtoehdoista
Taulukko 2 Vaaratiedotteen mahdollinen tietomalli (Pylväs, ym. 2014, 20)
1. Kemikaalivuoto
2. Maastopalo
3. Mellakka
4. Räjähdysvaara
5. Säävaroitus
6. TulipaloPaikka
Lääni A
Maakunta A.1.
Kunta A.1.A
A.1.A.1Aika
hh/mm/ss.Toimintaohje
1. Pysy sisällä
2. Sulje ikkunat
3. Mene suojaan
5. Vältä aluetta
...Lähde
Pelastuslaitos A.1
...Varoitusviesti uhkaavasta vaarasta on saatava asianomaisille nopeasti.
Henkilökohtaisesti omaan puhelimeen tuleva vaaratiedote on tehokkaasti tavoittava
keino. Nykyistä vaaratiedottamista on kritisoitu erityisesti siitä, ettei se mahdollista
alueellista vaaratiedotusta: CB-teknologiaa hyödyntämällä vaaratiedote voidaan
lähettää vaara-alueella oleviin puhelimiin. Cell Broadcasting ei kuormita puhelinverkkoa
eikä toisaalta kärsi puhelinverkon ylikuormittumisesta. Lisäksi varoitusviesti voidaan
lähettää koodina, jonka älypuhelimen sovellus avaa: tämä voi mahdollistaa käyttäjille
eri kieliversioiden valitsemisen (ks. Pylväs, ym. 2014, kuva 7).
Teknologinen mahdollisuus alueellisesti lähetettäviin varoitusviesteihin on olemassa
myös Suomessa: CB-ominaisuus toimii sekä 2G että 3G -verkoissa (ks. kuva 6). On
kuitenkin huomioitava, että suomalaisilla operaattoreilla on 2G- ja 3G-verkkojen lisäksi
4G -verkot ja nämä kaikki toimivat useammilla taajuusalueilla. Kun eri operaattoreilla
on lisäksi erilaisia verkkorakenteita eivätkä kaikki tietyllä alueella olevat puhelimet ole
välttämättä kiinni samassa tukiasemassa, tulee CB-järjestelmän kautta lähetettävän
viestin lähetysalue määrittää riittävän suureksi tietyn lähetysalueen kattamisen
varmistamiseksi. Erona Yhdysvalloissa käytettyyn menetelmään on Suomessa se, että
käyttäjä voi päätelaitteesta riippuen valita, mitä CB-kanavaa "kuunnellaan"; lisäksi on
mahdollista valita, näkyykö CB omassa matkapuhelimessa vai ei (esim. "näytä solun
tunniste" -valinta). Näin ollen CB-sanoman perille menemistä ei voida varmistaa, ellei
spesifikaatioita tältä osin muuteta. CB-järjestelmän käyttöönotto vaatiikin yhteistyötä
sekä verkko-operaattoreiden että laitevalmistajien kanssa. Cell Broadcastingteknologia ei myöskään ole täysin häiriötön: esimerkiksi sääolosuhteet voivat vaikuttaa
viestien välittymiseen.19Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääKuva 6 CB-teknologiaa
hyödyntävä WEA-viesti
(www.ready.gov/alerts)Viestintäviraston toimeksi antaman Viestintäverkkojen
tekniset viranomaisvaatimukset -ryhmän SMS/CBSalaryhmän työryhmäraportissa "Tekstiviestijärjestelmät
väestön varoittamisessa" vuodelta 2005 on esitetty
suuntaa-antavia arviota CBS-järjestelmän
hankintakustannuksista, jotka voivat työryhmän
mukaan kuitenkin poiketa merkittävästikin todellisista
kustannuksista. Kokonaishankintahintoina kolmen
operaattorin osalta raportissa päädyttiin arvioon noin
4,5–6 miljoonan euron kustannuksista. Lisäksi tulee
ottaa huomioon järjestelmään varattuna olevan
radiokapasiteetin kustannukset. Työryhmän raportissa
viitataan Ruotsissa tehtyyn selvitykseen CBSjärjestelmän käyttökustannuksista (ilman
radiokapasiteetin kustannuksia), joiksi arvioitiin 1,5–3
miljoonaa euroa vuodessa. Verkko-operaattoreiden
puolella CBS-järjestelmän käyttöönoton arvioitiin
edellyttävän muun muassa CBC-laitteiston
hankkimista, verkkoelementtien päivityksiä, yhteyksien
rakentamista, hälytysalueiden määrittelyä ja
henkilöstön koulutusta sekä testausta. Lisäksi
työryhmän arvion mukaan verkon kannalta kokonaan
uuden järjestelmän käyttöönotto veisi minimissään
yhden vuoden. (Viestintäverkkojen tekniset
viranomaisvaatimukset -ryhmän SMS/CBS-alaryhmä,
2005, 17–18)Jyväskylän yliopiston tietotekniikan laitoksen Sapporo -hankkeessa on hiljattain
kehitetty älypuhelimia hyödyntävä väestönvaroitusjärjestelmä, jonka avulla voidaan
lähettää kohdennettuja varoitusviestejä yksityisten ihmisten matkapuhelimiin tai
esimerkiksi suurten organisaatioiden ja yhteisöjen henkilöstölle. Hälytyksiä voidaan
vastaanottaa sekä tavallisilla että älypuhelimilla, ja järjestelmän käyttäjät voivat lähettää
sen avulla myös hätäkutsuja. Järjestelmän mahdollistama alueellinen varoittaminen
sekä hätäkutsut perustuvat satelliittipaikannukseen. Mikäli esimerkiksi sisätiloissa
satelliittipaikannus ei ole saatavilla, järjestelmä paikantaa kohteen automaattisesti
matkapuhelinten tai langattomien verkkojen tukiasemapaikannuksen avulla.
Järjestelmää voidaan käyttää niin väestön varoittamiseen kuin viranomaisten
sidosryhmäkohtaiseen viestintään tai muiden organisaatioiden ja yhteisöjen sisäisenä
hälytysjärjestelmänä.
Järjestelmä toimii kaikissa matkapuhelinverkoissa ja se tukee sekä mobiilidatan että
tekstiviestien hyödyntämistä. Ohjelmisto on kehitetty Android-käyttöjärjestelmälle,
mutta varoitusviestit välittyvät myös muihin uusiin ja vanhoihin matkapuhelimiin
tekstiviesteinä (Kuula 2013). Mikäli matkapuhelinyhteydet ovat poikki, voidaan
viestinnässä hyödyntää myös langattomia lähiverkkoja. Tämä kuitenkin edellyttää
puhelimelta mahdollisuutta yhdistää langattomaan lähiverkkoon sekä langattoman
lähiverkon avoimuutta tai suljetun lähiverkon SSID (Service Set Id)-tunnukseen – ts.
lähiverkon nimeen – sidotun salasanan tuntemista. (Kuula 2013) Järjestelmän
vuorovaikutteisuus perustuu varoitusviestien kuittaamiseen sekä hätäkutsujen
tekemiseen. Saatuaan varoitusviestin käyttäjä voi kuitata sen vastaanotetuksi, pyytää
20Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääapua tai jättää sen huomioimatta. Tieto käyttäjän reagoinnista varoitusviestiin välittyy
varoitusviestin lähettäjälle. Matkapuhelinten lisäksi varoitusviestejä voidaan lähettää
useille muunlaisille päätelaitteille kuten työasemille ja tablettitietokoneille, sähköisille
ilmoitustauluille, sosiaaliseen mediaan ja tiedotusvälineille. (Jyväskylän yliopisto 2013;
Kuula, Auvinen, Kauppinen, Kettunen, Viitanen & Korhonen 2013) Sosiaalisen median
hyödyntämisen osalta järjestelmä mahdollistaa varoitusviestien sekä vaaratiedotteiden
julkaisemisen tarvittaessa myös sosiaalisen median palveluissa. Tarkempia
määrittelyjä sosiaalisen median käytöstä esimerkiksi kaksisuuntaiseen viestintään ei
ole kuitenkaan projektin tässä vaiheessa vielä tehty.
Vaaratiedottamista hallinnoivan toimijan käytössä on verkkoselainpohjainen
reaaliaikaista tilannekuvaa tarjoava sovellus, jonka kautta tämä voi kartta- ja
paikkatietoon perustuvasti varoittaa käyttäjiä, seurata varoitusten saavuttavuutta, sekä
arvioida avun tarvetta käyttäjien kuittausten perusteella. Sovellus on mahdollista ottaa
käyttöön sekä viranomais- että organisaatiotasolla, ja järjestelmää on testattu muun
muassa poliisin valmiusryhmien sisäisenä testauksena sekä poliisin suorittamana
sisältö-/väestötestauksena Keski-Suomen alueella. Testien perusteella poliisin
lähettämien varoitusviestien alueellista kohdentamista pidettiin hyvänä. Viestien
vastaanottohalukkuus oli sitä suurempi mitä vakavammasta itseen kohdistuvasta
vaaratilanteesta oli kyse.
Otettaessa käyttöön, palvelu kuitenkin vaatii erilaisia käyttäjämäärittelyjä
varoitusviestijöiden, viestinnän kohteiden, alueiden ja varoitusviestien muotojen osalta.
Testauskokemusten johtopäätöksenä esimerkiksi, että älypuhelinviestien personointia
ja sisältöjä sekä kohdennetun mobiiliviestinnän hälytyskynnystä viranomaiskäytössä
pitäisi pohtia lisää ennen laajamittaisen hälytysviestinnän aloittamista suoraan
väestölle. Lisäksi haasteeksi nähtiin se, ettei organisaatioiden nykyisissä
toimintaohjeissa ole ohjeistusta vuorovaikutteisten mobiilihälytysten ja
tilannekuvajärjestelmien käytölle, esimerkiksi liittyen siihen, kuka tai mikä organisaatio
voi varoitusviestejä lähettää. Viranomaiskäytön osalta hankkeessa havaittiin siis
erilaisia viestintäprosessin rajapintoja, jotka hankaloittavat järjestelmän
tarkoituksenmukaista käyttöä. Näitä rajapintoja ja haasteita esitellään tarkemmin
alkukeväällä 2014 Informaatioteknologian tiedekunnan julkaisusarjassa julkaistavasta
raportissa Sapporo – älypuhelinviestintä vaaratilanteissa: Tapauskertomus
kemikaalionnettomuuden pelastusharjoituksesta. (Kuula J., puhelimitse saatu tieto,
17.1.2014)3.3 Alueellinen häiriötilanteen aikainen viestintä
Häiriötilanteen tai onnettomuuden aikana sen vaikutuspiiriin kuuluvien henkilöiden
tiedontarve kasvaa. Siksi vaarasta varoittamisen lisäksi kansalaisille on annettava
toimintaohjeita, tietoa siitä, mitä on tapahtunut, missä ja milloin ja mitä tapahtuu
seuraavaksi, kuva 7. Sosiaalisen median palvelujen lisäksi viestintäkanavana voidaan
käyttää myös älypuhelinsovelluksia. Hankkeessa tarkastellut hätä- ja häiriötilanteissa
käytettävät älypuhelinsovellukset sisälsivät puhelimeen ennalta ladattavia tietosisältöjä,
joiden tarve ilmenee vasta hätä- ja häiriötilanteen aikana. Tällaiset sovellukset
sisältävät usein staattista tietoa ja ohjeistuksia siitä, miten tietyissä tilanteissa tulee
toimia. Sovellukset voivat kuitenkin tarjota myös reaaliaikaista ja automaattisesti
päivittyvää tietoa käyttäjälle (ks. Hokkanen, ym. 2013). Keskeistä hätä- ja
häiriötilanteessa toimimiseen perehtyneissä sovelluksissa on niiden informatiivisuus ja
21Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääinteraktiivisuus, ja moni tarkastelluista sovelluksista käyttää älypuhelinten
paikannusteknologiaa määrittääkseen ne käyttäjät, joille tiettyä aluetta koskevat
varoitukset voivat olla ajankohtaisia. Tällaiset sovellukset sisältävät usein staattista
tietoa ja ohjeistuksia siitä, miten tietyissä tilanteissa tulee toimia (ks. esim. luku 3.1).
Sovellukset voivat kuitenkin tarjota myös reaaliaikaista ja automaattisesti päivittyvää
tietoa käyttäjälle. Keskeistä hätä- ja häiriötilanteessa toimimiseen perehtyneissä
sovelluksissa on niiden informatiivisuus ja interaktiivisuus, ja moni tarkastelluista
sovelluksista käyttää älypuhelinten paikannusteknologiaa määrittääkseen ne käyttäjät,
joille tiettyä aluetta koskevat varoitukset voivat olla ajankohtaisia. Tällaiset
häiriötilanteen aikana aktivoituvat sovellukset voidaan ladata puhelimeen jo ennen
hätä- tai häiriötilanteen käynnistymistä tai ne voidaan ottaa käyttöön sellaisen
kohdatessa. Sovellusten käyttöönotto edellyttää niiden lataamista älypuhelimeen,
jolloin käyttäjä myös antaa luvan älypuhelimen paikantamiseen.
Hätä- ja häiriötilanteiden aikana käytettävässä viestintäsovelluksessa viesti voidaan
toimittaa push-muotoisena sovelluksen häiriötilanne- tai onnettomuusalueella käyttöön
ottaneille, tai tiedot päivittyvät erilliseen sovellusnäkymään. Sovelluksen kautta voidaan
toimittaa käyttäjille viimeisimmät tilannepäivitykset ja toimintaohjeet sekä tarvittaessa
ohjeistukset lisätiedon lähteille. Hätä- ja häiriötilanteiden aikana käytettävässä
sovelluksessa on mahdollista myös hyödyntää sovelluksien käyttäjiä tiedonlähteinä ja
tilannekuvan muodostamisen apuna.Kuva 7 Amerikan Punaisen Ristin Tornado-sovellus hyödyntää puhelimen
paikannusteknologiaa varoitusten lähettämisessä. Myös muiden alueiden varoituksia voi
halutessaan seurata. Sovellus sisältää lisäksi tietoa mm. varautumisesta.22Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääTaulukko 3 Mahdollinen tietomalli häiriötilanteen aikaiseen viestintään (Pylväs ym. 2014, 21)
OtsikkoToimintaohjeToimintaohjeHätä-, häiriö- tai vaaratilanneRäjähdysvaara VihtavuoressaRäjähdysvaara VihtavuoressaPvm ja kellonaika12.7.2013
klo 10.0012.7.2013
klo 17.15TilannepäivitysRäjähdysvaara kasvanut.Räjähdysvaara jatkuu.ToimintaohjeVihtavuoren alue evakuoidaan
välittömästi Sydän-Laukaan
koululle. Ota mukaan
välttämättömät lääkkeet.Vihtavuoren alue evakuoitu, älä
liiku alueella.LiiteWeb: Lisätiedot: www. xxx.fiWeb: Lisätiedot: www. xxx.fiTiedottava viranomainenKeski-Suomen pelastuslaitosKeski-Suomen pelastuslaitosHätä- ja häiriötilanteiden aikaiseen viestintään rakennettu sovellus mahdollistaisi
viestinnän niille, jotka ovat maantieteellisesti vaaratilanteen vaikutuspiirissä.
Paikannuksessa voidaan käyttää älypuhelimen ominaisuuksia, ja lupa tämän
paikannukseen voidaan pyytää sovelluksen käyttöönoton yhteydessä. Toimintaohjeet
saadaan näin niille, jotka niitä tarvitsevat tai haluavat tietoa tilanteesta. Sovelluksen
avulla käyttäjiä voidaan ohjata oikean tiedon lähteille, mutta myös jakaa samoja
tietosisältöjä sovelluksessa kuin muissakin viestintäkanavissa (esim. internet,
sosiaalisen median palvelut). Jakamalla tietoa myös älypuhelinsovelluksen kautta
voidaan vähentää lisätietopyynnöistä ja muista yhteydenotoista viranomaisille syntyvää
Puhelimeen ladattavan sovelluksen käyttöönottaminen kestää jonkin aikaa, ja
lataaminen hätä- ja häiriötilanteessa voi olla haasteellista. Hätä- ja häiriötilanteen
aikana viranomaisten ohjeistuksia ja tilannetietoa jakavan älypuhelinsovelluksen
puutteena on yksisuuntaisuus: se ei välttämättä mahdollista vuorovaikutteista viestintää
viranomaisen ja hätä- tai häiriötilanteen vaikutuspiiriin kuuluvien henkilöiden välillä.
Mikäli sovellus mahdollistaa kansalaisten toimimisen tilannetiedon tuottajina (niin
viranomaisten kuin muidenkin toimijoiden käyttöön), tulee pohtia tarkkaan, missä
muodossa informaatiota tuotetaan, mihin se toimitetaan ja mitä tämä vaatii kansalaisen
näkökulmasta – ja millaisia eettisiä ja yksityisyydensuojaan liittyviä kysymyksiä eri
toimijoiden tiedon tuottaminen hätä- ja häiriötilanteissa voi tuoda esiin.
Etelä-Savon Pelastuslaitoksen (ESPL) johtaman iNEMIS-tilannekuvapalveluhankkeen
tavoitteena on tuottaa uusi työkalu viranomaisten häiriötilanteiden johtamiseen sekä
parantaa tilannekuvatietoisuutta ja kriisitiedottamista. iNEMIS -hankkeessa
määritellään ja pilotoidaan normaaliolojen häiriötilanteissa käytettävä tilannekuva- ja
tiedotustyökalu. Sovellusta voivat käyttää sekä viranomaiset että kansalaiset.
Hankkeessa tuotettavan palvelun avulla viranomaiset, kansalaiset ja muut toimijat
(mm. sähkölaitokset ja teleoperaattorit) voivat yhteistyössä tuottaa ja hyödyntää
saatavilla olevaa tilannetietoa. Hankkeessa kehitettävä palvelu on käytettävissä
nettiyhteyden kautta tietokoneella, tabletilla tai älypuhelimella. Sitä voi käyttää kuka
tahansa, ja tiedottamisen lisäksi kaksisuuntainen sovellus mahdollistaa
kansalaishavaintojen raportoinnin. Tilannekuvapalveluun tuotettu data tallentuu
palvelutarjoajan tarjoamaan tietokantaan. Data on ESPL:n omaisuutta ja sopimuksen
23Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintäämukaan siirrettävissä ko. paikasta pois ja hyödynnettävissä esimerkiksi
tutkimuskäyttöön. Palvelu tarjoaa eri käyttäjäryhmille (esim. viranomainen/kansalainen)
erilliset käyttöliittymät. Hankkeen tuottama Tilannekuvapalvelu lanseerataan käyttöön
helmikuussa 2014. iNEMIS-palvelusta saatavia käyttökokemuksia (hyödyt ja haitat)
tulee seurata tarkasti. Lisäksi tulisi selvittää laajemmin viranomaisten, kansalaisten
sekä muiden toimijoiden näkökulmista vastaavan palvelun käyttöhalukkuutta, -tarpeita
ja mahdollisia esteitä.3.4 Kaksisuuntainen viestintä
Useissa tilanteissa on tarkoituksenmukaista hyödyntää jo olemassa olevia sosiaalisen
median palveluja, eikä luoda täysin uusia palveluja. Keskittymällä olemassa oleviin
palveluihin voidaan välttää kustannuksia sekä teknologisen että sovellusinfrastruktuurin
osalta. Lisäksi on järkevää tunnistaa sosiaalisen median käyttäjien potentiaali
tiedontuottajina erilaisissa hätä- ja häiriötilanteissa. Esimerkkinä voidaan nähdä
Bostonin maratonin pommi-iskun yhteydessä käytetty joukkoistamismenetelmä, jossa
silminnäkijämateriaalin keräämiseen käytettiin sosiaalisen median palvelujen valmiita
alustoja sekä niiden tehokkaita verkkopalvelimia. Perustavana ajatuksena olisi luoda
sovellus ja toimintamalli, jossa julkaisemalla viestin, valokuvan, videon, paikkatiedon,
yms. sisällön käyttäjä voisi merkitä tämän sisällön osoitettavaksi viranomaisprofiilille
sekä lisätä viestille aiheen tai tunnisteen esimerkiksi hätä- tai häiriötilanteesta.
Menetelmä perustuisi useiden sosiaalisen median palvelujen käyttöönottamien #aihetunnisteiden sekä @-käyttäjämerkintöjen hyödyntämiseen API-informaation5
kautta. API-informaatiota sekä ristikkäiskirjautumista hyödyntämällä tiedon tuottaminen
olisi mahdollista käyttäjän poistumatta palvelusta. Lisäksi tietoa voitaisiin jakaa
keskitetysti sosiaalisen median palveluihin perustettavissa profiileissa.
Palvelun käyttöperiaatteessa voitaisiin ottaa mallia esimerkiksi iNEMIS-hankkeen
tilannekuvapalvelun sekä Lähivinkki-palvelun6 toimintaperiaatteista, joissa käyttäjät
voivat ilmoittaa häiriöistä tai hätätilanteista karttamerkinnöillä, ja joihin viranomaiset
voivat vastata toteuttamiensa toimenpiteiden mukaan. Sovelluksen merkittävin
kehittämiskohde olisi kuitenkin eri sosiaalisen median palvelujen integroiminen
palvelun käyttämiseen sekä edellä esittelyn kaltaisen tiedon tuottamiseen. Tämä olisi
mahdollista sosiaalisen median palvelujen ristikkäiskirjautumisominaisuutta sekä
palvelujen käyttämiä aihetunnisteita, profiilimerkintöjä, aika- ja päivämäärätietoja sekä
yksityisyysasetuksia hyödyntämällä. Tämän lisäksi tiedon keräämisessä
hyödynnettäisiin mahdollisuuksien mukaan julkaistuihin viesteihin tallentuneita
sijaintitietoja, jolloin nämä voitaisiin esimerkiksi merkitä kartalle. Sovellus itsessään
voisi olla verkkoselainpohjainen, sillä sen funktio olisi pikemminkin sosiaalisen median
palvelujen välisen informaation kerääminen ja esittäminen. Sovellus voitaisiin
sisällyttää esimerkiksi viranomaisten Facebook-sivuille, sillä Facebook mahdollistaa
itsenäisten sovellusten käyttämisen itse sivun sisällä. Palvelu olisi näin mahdollista
5Application Programming Interface (ohjelmointirajapinta) on ominaisuus, jonka kautta
sovellukset voivat vaihtaa tietoja keskenään. Sen tarkoituksena on mahdollistaa sovelluksen
yleisimpien tietojen tai ominaisuuksien hyödyntäminen muille sovelluksille. (Computerworld
2000; Tech Terms, n.d.)
Lähivinkki oli verkkoselainpohjainen palvelu, jossa kansalaiset voivat tehdä merkintöjä kartalle
ympäristön turvallisuuteen liittyen. Käyttäjät merkitsivät karttapohjaan turvallisuuteen liittyviä eikiireellisiä asioita tai kommentoivat muiden käyttäjien merkintöjä. Lähivinkki-palvelun pilotti
päättyi huhtikuussa 2013.
24Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääsisällyttää myös Facebookin mobiilisovellukseen, jolloin käyttäjä voisi vaivattomasti
julkaista Lähivinkki-palvelun tapaan havaintojaan häiriöistä paikanpäältä.
Sovelluksen toteutuksesta sekä Facebookin sovelluskäytännöistä ja -ehdoista riippuen
käyttäjät voisivat myös mahdollisesti liittää julkaisuihinsa kuvia, videoita, yms.
Sovelluksen monipuolisuudesta riippuen siihen voitaisiin myös sisällyttää muiden
palvelujen julkaisuja. Tämä kuitenkin edellyttäisi että käyttäjä joko julkaisee esimerkiksi
valokuvansa ristikkäisjulkaisemisen kautta Facebookiin tietyllä asiasanalla tai
nimitunnisteella varustettuna, jolloin tämä tiettyyn profiiliin kiinnitetty tieto voitaisiin
siirtää ja linkittää esimerkiksi tiettyyn tilanteeseen tai sijaintiin. Vaihtoehtoisesti sovellus
voitaisiin suunnitella etsimään ja tulkitsemaan eri profiileista kerättävää APIinformaatiota siten, että niiden sisältö voidaan esittää standardoidusti esimerkiksi
kartalla. Sovellus hyödyntäisi ristikkäiskirjautumismahdollisuutta, sekä etsisi julkaistua
sisältöä käyttäjänimen ja aihetunnisteiden pohjalta.
Sovelluksen hyödyntämien viestien rakenteessa voitaisiin noudattaa osaraportti II:ssa
esitettyä tietomallikuvausta, jolloin sovellus mahdollistaisi onnettomuusalueella tai
tilanteen vaikutuspiirissä olevien toimimisen tiedonlähteinä niin viranomaisille kuin
muille kansalaisille.7 Sovellukseen syötettävät tiedot voitaisiin luokitella tietomallin
mukaisesti, jolloin käyttäjien syöttämä tieto olisi rakenteeltaan yhdenmukaista ja
helpommin jäsennettävää kuin rakenteeltaan vapaamuotoinen teksti. Tiedon tuotannon
luotettavuutta voitaisiin pyrkiä lisäämään kehottamalla tai edellyttämällä käyttäjää
jakamaan esimerkiksi sijaintietonsa.
Taulukko 4 Mahdollinen tietomalli kansalaisten viestintään
OtsikkoTieto alueeltaKuva alueeltaHätä-, häiriö- tai vaaratilanne
Raportti / tietoAsta-myrsky
Tie 69 poikki Istunmäen
N 6948608
E 475655
----Asta-myrsky
Puita kaatunut sähkölinjoille,
P. Paananen
N 6984167
E 411983
KuvaLähettäjä
LiiteViranomaisten vastaaminen julkaistuihin viesteihin voisi myös hyödyntää #aihetunnisteita sekä @-käyttäjämerkintöjä aiheesta keskustelemisessa,
tiedottamisessa tai viestiin vastaamisessa. Tiedottava viestintä voitaisiin toteuttaa
ristikkäisjulkaisemisominaisuuksien avulla. Lisäksi voitaisiin hyödyntää Twitterin
syksyllä 2013 julkaisemaa Twitter Alerts -ominaisuutta. Käyttämällä #alertaihetunnistetta luotetut organisaatiot saavat varoitusviestin välitettyä kaikille
seuraajilleen sekä uutisvirran että push-ilmoitusten kautta. Alerts viestin uutisarvon
määrittyy automaattisesti korkeaksi, jolla taataan sen mahdollisimman suuri näkyvyys
Twitterin käyttäjille. Mikäli Twitterin käyttäjät käyttävät palvelua älypuhelinsovelluksen
kautta, saavat he kyseisen viestin myös push-ilmoituksena. (Twitter Inc. 2014)
7Etelä-Savossa lanseerataan helmikuussa 2014 iNEMIS-hankkeessa kehitetty
tilannekuvapalvelu, joka mukailee näitä toimintaperiaatteita.
25Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääEdellä kuvattu menettely on ohjelmoinnin näkökulmasta haastava, mutta teoriassa
mahdollinen. Sovelluskokonaisuuden toteuttaminen edellyttää sovelluksen tuottamisen
ja ohjelmoinnin sekä Facebookin sovellustuotantoon liittyvien ehtojen laajaa tuntemista,
sekä vähintään Facebookin ulkopuolista palvelintilaa. Mikäli sovellus toteutettaisiin,
edellyttäisi sen toimiminen myös oikeiden asiasanojen, aihetunnisteiden ja
tunnistetietojen tuntemista sekä niiden käyttämisen osaamista sosiaalisen median
käyttäjien taholta. Mallia kansalaisten ohjeistamiseen voitaisiin ottaa esimerkiksi
Tweak-the-Tweet -projektista, jossa Twitterin käyttäjiä ohjeistetaan käyttämään hätä- ja
häiriötilanteiden yhteydessä tiettyjä aihetunnisteita tietyllä tavalla, jotta näiden
käsitteleminen olisi esimerkiksi pelastustoiminnan ja tilannekuvan luomisen kannalta
nopeampaa ja helpompaa, kuva 8. (Project EPIC, n.d.)Kuva 8 Twitter Alerts -ominaisuuden avulla varoitettiin Washingtonin ampumavälikohtauksesta
lokakuussa 2013 (https://blog.twitter.com/2013/twitter-alerts-come-to-australia)Edellä visioitu sovellusmalli perustuu pitkälti tutkimusprojektin aikana kertyneeseen
tietämykseen sosiaalisen median palvelujen ohjelmointirajapinnoista sekä
sovellusohjelmoinnista, joten sen tarkempia toteutusmahdollisuuksia tulisi selvittää
yhdessä tietojenkäsittelyn, palveluntuotannon ja konekielisen ohjelmoinnin
asiantuntijoiden kanssa. Lisäksi tulisi miettiä sovellukseen tallennettavien tietojen
julkisuus, yksityisyydensuoja, yms. Esimerkiksi palveluntuottajan rooli tiedon
tallentajana, sekä luottamuksellisen tiedon välittäminen heidän kauttaan mahdollisesti
nostaa esiin lainsäädäntöön liittyviä ongelmia muun muassa luottamuksellisuuden ja
palvelujen saatavuuden osalta. Sosiaalisen median palvelujen välityksellä tavoitettava
laaja yleisö, käyttöönoton pienet kustannukset sekä sosiaalisen median kehittymisen
ennustamattomuus puhuvat kuitenkin kyseisen vaihtoehdon tarkempien
toteuttamismahdollisuuksien selvittämisen puolesta.26Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintää3.5 Yhteenveto: älypuhelinsovellusten hyötyjä ja
ongelmia ennaltaehkäisevässä sekä hätä- ja
häiriötilanneviestinnässä
Seuraavassa esitetään yhteenveto eri älypuhelinsovellusten käyttöön liittyvistä
hyödyistä ja ongelmista. Sovellusmallit sekä niihin liittyvät hyödyt ja ongelmat
perustuvat tutkimushankkeen sovelluskartoituksessa tehtyihin havaintoihin sovellusten
parhaista käytännöistä ja haasteista.
Taulukko 5 Älypuhelinsovellusten hyötyjä ja ongelmia
SovellusHyödytOngelmatStaattista tietoa
hyödyntävä sovellus Ei tarvetta verkkoyhteydelle
 Ohjeistavaa materiaalia jo
ennalta tarjolla
 Palvelisi käyttäjää hätä- tai
häiriötilanteiden eri vaiheissa
 Pitkäikäinen ja
 Vähentäisi mahdollisesti eikiireellisiä puheluita
hätänumeroon Ohjeistukset käännettävä
mobiililaitteelle sopivaan
 Ohjeistusten visuaaliset osiot
voivat olla yhteenlaskettuna
liian suuria älypuhelimen
muistilleDynaamista tietoa
hyödyntävä sovellus Tarjoaa paikallisesti olennaista
tietoa mahdollisesta hätä- ja
häiriötilanteesta
 Hyödyntää jo olemassa olevia
tietovarantoja automaattisesti
päivittyvää tietoa
 NFC-sirun/QR-koodien
lukuominaisuus on nopea ja
käyttäjäystävällinen tapa jakaa
tietoa Avointen tietovarantojen
tarjonta vielä tällä hetkellä
 Edellyttää verkkoyhteyttä
 Edellyttää
paikannusominaisuuden
 Suuri virrankulutusÄlypuhelimen teknisiä  Toteutettavuudeltaan
yksinkertaisia ominaisuuksia
hyödyntävä sovellus
Cell Broadcasting järjestelmä
Alueellinen varoittaminen
Push-muotoinen viesti
Ei edellytä älypuhelinta
Ei edellytä rekisteröitymistä tai
Ei edellytä yksittäisen
puhelimen paikannusta
Ei kuormita puhelinverkkoa
Ei häiriinny kuormittuneesta
puhelinverkosta
Mahdollistaa viestin
koostamisen valmiista osioista
Mahdollisuus kieliversioihin27 Kaiuttimen, salamavalon sekä
kompassin pitkäaikainen
käyttäminen voi heikentää
akunkestoa
 Rajattu merkkimäärä tarkemmat lisätiedot annettava
 Viestit eivät kulje
samanaikaisesti kaikkien
operaattoreiden kaikissa
verkoissa, vastaanottoaika
 Sääolot saattavat vaikuttaa
viestin välittymiseen
 Hälytyskynnyksen määrittely
 Mahdollisuus kytkeä pois päältäKohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääÄlypuhelinsovelluksen  Alueellinen varoittaminen
kautta välitettävä
 Käyttäjä voi lähettää
hätäkutsun
 Mahdollistaa myös
määriteltyjen ryhmien sisäisen
 Toimii myös matkapuhelinverkkojen ollessa pois käytöstä Edellyttää sovelluksen
lataamista ja palveluun
rekisteröitymistä jo
 Edellyttää puhelimen sijainnin
 Mahdolliset rakenteelliset
kuuluvuusongelmatAlueellinen
häiriötilanteen
viestintä Mahdollistaa reaaliaikaisten ja
päivittyvien toimintaohjeiden ja
tilannetietojen antamisen
 Mahdollisuus hyödyntää myös
muissa kanavissa julkaistavaa
 Voi vähentää yhteydenotoista
viranomaisille syntyvää
työkuormaa Vaatii sovelluksen lataamista
 Saattaa vaatia paikannusta
 Yksisuuntaisuus, ei välttämättä
mahdollista vuorovaikutteista
viestintääKaksisuuntaisen
viestinnän sovellus Mahdollistaisi eri sosiaalisen
median palvelujen
integroimisen yhteen palveluun
 Tarjoaisi palvelua siellä missä
käyttäjät jo ovat
 Jo olemassa olevat sosiaalisen
median profiilit helpottaisivat
oman käyttäjäkunnan
 Tarjoaisi käyttäjille
mahdollisuuden osallistua
 Mahdollistaisi keskitetyn
foorumin viestinnälle sekä
normaalioloissa että hätä- ja
häiriötilanteiden aikana Edellyttää verkkoyhteyttä
 Facebookin sisällä toimivat
sovellukset vaativat aina
käyttäjältä hyväksynnän tämän
profiilin käyttämiseen.
 Julkaisujen hyödyntäminen
edellyttäisi niiden julkisuutta,
oikeiden aihetunnisteiden ja
tunnistetietojen tuntemista sekä
niiden käyttämisen osaamista.
–> Käyttäjiä tulisi ohjeistaa
sovelluksen mukaisesta hätä- ja
häiriötilanneviestinnästä.
 Sovellukseen tallennettavien
tietojen julkisuuteen,
yksityisyydensuojaan, yms
liittyvät kysymykset3.6 Älypuhelinsovellustuotantoon liittyvät kustannukset
Kartoitimme hankkeessa lyhyesti myös tämänhetkisiä arvioita sovellustuotannon
kuluista. Sovellustuotannon osalta kustannukset jaetaan usein niiden
toiminnallisuuksien mukaan moniin eri kategorioihin. Karkean luokittelun mukaan
sovellusten kustannukset jakautuvat seuraavien ominaisuuksien mukaan:28Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääTaulukko 2 Älypuhelinsovellustuotannon kustannusarvioita sovelluksen tuottajan näkökulmasta
SovellustyyppiTaulukkoperustainen
sovellusTietokantapohjainen / APIinformaatiota hyödyntävä
sovellusOminaisuudet- Perustuu useimmiten hierarkkiseen sisällön
- Soveltuu esimerkiksi staattista tietoa sisältävän
sovelluksen pohjaksi, jossa tietoa kategorisoidaan ja
esitetään polveutuvien valikoiden kautta.
- Hyödyntää erityisesti tietokantoja, sekä mahdollistaa
tietojen esittämisen monin eri tavoin.
- Soveltuu erityisesti mobiilisti käytettävien tietokantojen
- Täysin laitteen ulkopuolisiin tietokantoihin ja
tietolähteisiin perustuva sovellus.
(esim Some-palvelut, säätiedot, RSS-syötteet,
verkkosivut)
- Hyödyntää esimerkiksi älypuhelimen kaiutinta,
kameraa, salamaa, kompassia yms. ominaisuuksia
haluttuihin tarkoituksiin.Hinta / Sovellustuotantoon
1000–10 000 € /
n. 1 kk8000–50 000 € /
1–2 kkDynaamisiin ominaisuuksiin
35000–200 000€/
ja informaatioon pohjautuva
sekä kirjautumisen
mahdollistava sovellus
Älypuhelimen firmwarea tai
teknistä laitteistoa
Tarvittavan palvelintilan sekä sovellusten mahdollisten käyttömoottorien toiminnan ylläpito
Sovellustuotanto eri alustoille (Android, Windows Mobile, iOS, jne)Sovellustuotannon arvioidut kustannukset rakentuvat ajallisesti pitkästä prosessista,
jossa on huomioitava ainakin seuraavat vaiheet: 1) sovelluksen käyttäjäkokemuksen,
käyttöliittymän sekä graafisen ulkoasun suunnittelu, 2) sovelluksen ohjelmointi ja
testaaminen, 4) sovelluksen käyttämiseen tarvittavan muu infrastruktuurin hankkiminen
(esim. palvelintila) 5) sovelluksen validointi sovelluskaupan osalta, sekä 6) koko
projektin hallinnointi. (PadGadget 2010) Edellä mainittujen kohtien lisäksi on
huomioitava myös sovelluksen soveltuvuus eri mobiilikäyttöjärjestelmille sekä
tuottamisen jälkeisten vaiheiden aiheuttamat kustannukset, kuten markkinointi, ylläpito
ja kehittäminen. Suunnittelu ja ohjelmointi edellyttävät paljon koordinointia. Arvioit
suunnittelun kokonaiskustannuksista ohjelmistoille voivat vaihdella 6000–30000 euron
välillä. Ohjelmoinnin kustannukset vaihtelevat sovelluksen ominaisuuksien ja
toimintaperiaatteen mukaan. Ammattimaisen sovellustuotannon viikoittaisiksi
kustannuksiksi on arvioitu vaihtelevan 4000–8000 euron välillä. Suuri osa
sovellustuottajista hinnoittelee palvelunsa sovelluskokonaisuuksien sekä
toteuttamiseen käytetyn työajan mukaan. Esitetyt hinnat sekä niiden vaihteluvälit
perustuvat kansainvälisten sovellustuottajien ilmoittamiin hinnoitteluperiaatteisiin sekä
sovellustuotantoon keskittyviin markkina-arvioihin. (Mobile Entertainment 2012;
Bluecloud solutions n.d.; Mashable 2011) On kuitenkin muistettava, että edellä esitetyt
hinta-arviot voivat vaihdella suuresti, ja että älypuhelinsovellusten tuotantokustannukset ovat riippuvaisia monista eri tekijöistä. Ne perustuvat sovelluksen
toiminnallisuuksien kompleksisuuden, suunnittelun, sekä sovelluksen tuottajan
ammattitaidon muodostamaan kokonaisuuteen, mutta esimerkiksi kasvava kilpailu
sovellustuotannon alalla voi jatkossa laskea hintoja merkittävästi. (Bluecloud solutions
n.d.; PadGadget 2010; TechCrunch 2010; Mashable 2011)
29Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintää4 Jatkoaskeleet – sovelluskehitys ja
Tutkimushankkeessa perehdyttiin sosiaalisen median palveluihin, palveluntuotantoon,
informaatiokäyttäytymiseen, sosiaalisessa mediassa käytävään viranomaisviestintään,
sekä aiheita käsittelevään aiempaan tutkimustietoon. Niin kutsutulle uudelle medialle
ominaista on kentän nopea muuttuminen: tällä hetkellä suositun palvelun saattaa
nopeasti syrjäyttää uusi, parempia tai kiinnostavampia palveluominaisuuksia tarjoava
palvelu. Monimuotoiseen viestintään keskittyneen palvelun tuottaminen vaatisi
viranomaisen näkökulmasta mahdollisesti suuria investointeja esimerkiksi palvelintilan,
verkkoyhteyksien, tietosuojamääritelmien, tekijänoikeuksien, sovellustuotannon,
markkinoinnin sekä jatkuvan päivittämisen ja kehittämisen osalta.
Palvelun tuottamiseen liittyvien kysymysten ohella on myös huomioitava palvelujen
oletettu suosio tai käytettävyys. Tutkimusten mukaan hätä- ja häiriötilanteissa
suositaan sellaisia palveluja, joita on arkipäiväisessä toiminnassa totuttu käyttämään –
uudet palvelut eivät siis välttämättä nouse suuren käyttäjämäärän suosioon. Nykyisin
käytettyjen palvelujen etuna on viestinnän perustuminen jo olemassa oleviin
verkostoihin sekä niiden hyödyntämiseen. Näkemystä tukevat myös tutkimustulokset,
joissa varoitusviestinnän on todettu olevan vaikuttavampaa silloin kun viestijän tai
viestintäkanavan käsitetään olevan "lähellä" vastaanottajan omaa elämänpiiriä.
Vastaavia alustavia havaintoja on tehty myös iSAR+ -tutkimushankkeessa tehdystä
kyselytutkimusaineistosta, jossa kartoitettiin tyypillisten hätä- ja
häiriötilanneskenaarioiden käyttäjävaatimuksia ja -tarpeita sekä käyttäjien kokemuksia,
tarpeita ja toiveita somen hyödyntämiselle hätä- ja häiriötilanteissa. (ks.
http://isar.i112.eu/) Lisäksi totutut ja yleisesti käytetyt sosiaalisen median palvelut
tarjoavat kohdeverkostoiksi ja tiedonlähteiksi myös sellaisia käyttäjiä, jotka eivät ole
oma-aloitteisesti kiinnostuneita vuorovaikutuksesta viranomaisten kanssa.
Olennaista on myös huomioida sosiaalisen median tuomat muutokset viestinnällisessä
toiminnassa. Sosiaalisessa mediassa käytävässä viestinnässä vastaanottajat voivat
olla sekä passiivisia kohteita että aktiivisia toimijoita, jotka osallistuvat
tiedontuottamiseen, -jakamiseen, -välittämiseen ja keskusteluun, sekä toimivat itse
viestijöinä. Sosiaalisen median käyttäjät eivät halua olla vain viestien vastaanottajia; he
haluavat olla vuorovaikutuksessa muiden käyttäjien kanssa. Sosiaalisessa mediassa
osallistuminen ja vuorovaikuttaminen on mahdollista monin eri tavoin. Viestinnän
keskiössä voivat olla monimuotoiset informaatiosisällöt, kuten videot, valokuvat,
blogikirjoitukset, uutiset, sosiaaliset verkostomme yms. ja viestintä voi toteutua
tykkäämisten, jakamisten, kommentointien yms. ominaisuuksien kautta. Mobiililaitteet
tekevät osallistumisesta myös aiempaa vaivattomampaa ja nopeampaa, sekä
mahdollisesti madaltavat kynnystä osallistua vuorovaikutukseen.
Perinteinen yksisuuntainen tiedottava viestintä ei välttämättä saa sosiaalisessa
mediassa niin laajaa huomiota kuin toivottaisiin. Käyttäjän seuraaminen sosiaalisessa
mediassa on kytköksissä kohteen mielenkiintoisuuteen, joka edelleen vaikuttaa siihen
miten tämän käyttäjän viestit näkyvät seuraajille. Sosiaalisen median palveluissa
algoritmit määrittelevät viestien julkisuusarvon: jos viesti ei herätä lukijassa
30Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintäämielenkiintoa, hän luultavasti jättää tykkäämättä, kommentoimatta, tai jakamatta
viestin. Tällöin viestin uutisarvo jää algoritmin näkökulmasta vähäiseksi, ja viesti jää
suositumpien viestin varjoon. Sosiaalisessa mediassa nähdyksi tuleminen edellyttää
siis vuorovaikutuksen aikaansaamista. Jotta voidaan olla vuorovaikutuksessa, tulee
viestijällä olla yleisöä. Näin ollen on myös tärkeää muodostaa vakiintuneita
seuraajaverkostoja jo normaalioloissa. Tämä näyttäisi edellyttävän jatkuvaa läsnäoloa
ja vuorovaikutteista viestintää viranomaisilta, sillä verkostojen aikaansaaminen
nopeasti muuttuvissa hätä- ja häiriötilanteissa on hankalaa.
Suomen poliisin ja Helsingin poliisilaitoksen Facebook-sivujen aktiivisuutta
tarkastelleessa selvityksessä nostettiin esiin konkreettisia viestintätilanteita ja hyviä
vuorovaikutuskäytänteitä yleisön kanssa (Ezy Insights 2013). Kyseisessä selvityksessä
korostettiin vuorovaikutuksellista viestintää, monimuotoisen sisällön käyttämistä sekä
käyttäjille mielenkiintoiseen viestintään pyrkimistä. Esimerkiksi mielenkiintoisella
sisällöllä sekä osallistavalla viestinnällä saadaan aikaan mielikuva läsnä olevasta
viranomaisesta sekä houkutellaan käyttäjiä vuorovaikutukseen. Viestien jakaminen,
tykkääminen ja kommentointi parantavat viestien uutisarvoa sekä edelleen niiden
tavoittavuutta. Näin myös saadaan lisää yleisöä, jolloin profiilin näkyvyys lisääntyy
entisestään. Tavoittavuuden lisäämisessä tulisi siten keskittyä läsnäolon
aikaansaamiseen keskustelunomaisuutta ja viestien julkaisemistiheyttä lisäämällä.
Inhimillinen ja ihmisläheinen tapa viestiä käyttäjien kanssa sekä yllätyksellisyys ja
luovuus ovat viesteissä tärkeää, mikäli käyttäjien halutaan osallistuvan viestintään
esimerkiksi jakamalla, kommentoimalla tai tykkäämällä. Tekemämme laajemman
kartoituksen tulokset vahvistavat näitä huomioita. Läsnäolon ja vuorovaikutuksen
aikaansaamisessa on keskeistä, että se tehdään oikeassa paikassa; toisin sanoen
siellä, missä ihmiset ovat. Toimintaympäristö muuttuu ja kehittyy nopeasti, ja
kansalaiset ovat luovia löytämään ja käyttämään vaihtoehtoisia viestintävälineitä.
Sosiaalisen median käyttöstrategiaa ei siis ole järkevää rakentaa tiettyjen sovellusten
varaan. Tästä syystä painotamme, että viranomaisten tulisi olla ketteriä sosiaalisessa
mediassa toteuttamassaan viestinnässä.
Uusien viestintäkanavien kuten sosiaalisen median ja älypuhelinsovellusten
tehokkaaseen hyödyntämiseen ei riitä vain sovelluksen luominen ja teknologian
käyttöönotto. Teknologisten mahdollisuuksien ja uusien viestintäkanavien
hyödyntäminen edellyttää myös sitä, että niitä ollaan valmiita käyttämään myös
viranomaisille haastavissa ja hektisissä tilanteissa. Operatiivisessa toiminnassa
mukana olevien viranomaistoimijoiden asenteet ja osaaminen ovat tässä
avainasemassa. Tämän vuoksi on tärkeää, että uuden median kautta tapahtuvaa
viestintää ja sen käyttöönottoa kehitetään yhdessä viranomaisten kanssa. Olemme
havainneet tutkimushankkeen aikana, ettei sosiaalisen median parissa toimiville
viranomaisille ole tarjolla selkeitä ohjeita tai toimintalinjauksia siitä, kuinka sosiaalisen
median palveluja käytetään tai siellä viestitään. Suuri osa sosiaalisessa mediassa
toimivista viranomaisista on itse opetellut viestintävälineiden käytön sekä määrittänyt
oman toimintansa rajat – samalla esimerkiksi tietosuojaan ja yksityisyyden suojaan
liittyvät kysymykset askarruttavat palvelujen käyttäjiä. Viranomaisten toimintaa
sosiaalisessa mediassa voitaisiin tehostaa tarjoamalla tarkempia strategisia ohjeita
uuden median hyödyntämiseen.31Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääNäistä näkökulmista ehdotamme jatkoksi seuraavia askelia sekä sovelluskehityksen ja
tutkimuksen saralla:
Luodaan tutkimustietoon, parhaisiin käytäntöihin ja käyttäjien näkökulmiin
perustuvat linjaukset yhtenäiselle ja tehokkaalle turvallisuus- ja
pelastusviranomaisten sosiaalisen median käytölle erityisesti operatiivisessa
toiminnassa.Hyödynnetään jo olemassa olevia palveluja: otetaan käyttöön esimerkiksi
Twitterin hätäviestintäpalvelu. Ohjeistetaan kansalaisia sosiaalisen median
käytöstä kansalaisten ja viranomaisten välisessä viestinnässä ja
tiedontuotannossa hätä- ja häiriötilanteiden aikana. Tällöin esimerkiksi
täsmennetään, että hätäilmoitusta ei jatkossakaan voi tehdä sosiaalisessa
mediassa, vaan puhelimitse hätäkeskukseen.Alueellisen vaaratiedottamisen kehittämiseksi selvitetään edelleen erityisesti
Cell broadcasting -teknologian sekä Jyväskylän yliopistossa kehitetyn
vaaratiedotejärjestelmän mahdollisuuksia alueellisessa vaaratiedottamisessa,
niiden käyttövarmuutta ja käyttökustannuksia.Jo käytössä olevista, esimerkiksi internet-pohjaisista (staattisista) ohjekirjoista
tuotetaan ennaltaehkäisevään viestintään älypuhelinsovellus, jonka
käyttöhalukkuutta ja käyttökokemuksia seurataan.Mahdollistetaan avoimen datan periaatteiden mukaisesti soveltuvien
tietovarantojen käyttö myös kolmansien osapuolien luomien sovellusten
pohjana.Hätä- ja häiriötilanteissa käytettävien sovellusten kohdalla seurataan iNEMIS hankkeesta saatavia tuloksia ja mahdollisuuksia tämän järjestelmän
jatkokehittämiselle tai laajentamiselle.32Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääLähteet
Austin, L., Fisher, B. & Yan , J. (2012). How Audiences Seek Out Crisis Information:
Exploring the Social-Mediated Crisis Communication Model. Journal of Applied
Communication Research, 40(2), 188–207.
Bird, D., Ling, M. & Haynes, K. (2012). Flooding Facebook – the use of social media
during the Queensland and Victorian Floods. The Australian Journal of
Emergency Management, 27(1), 27–33.
Bluecloud solutions. (n.d.). Bluecloud solutions: How much does it cost to develop an
app? Haettu 1.18.2014 osoitteesta
Chu, E., Chen, Y., Lin, J. & Liu, J. (2012). Crowdsourcing Support System for Disaster
Surveillance and Response. Taipei: Wireless Personal Multimedia
Communications (WPMC), 15th International Symposium.
Computerworld. (10.1.2000). Computerworld: QuickStudy: Application Programming
Interface (API). Haettu 17.1.2014 osoitteesta
http://www.computerworld.com/s/article/43487/Application_Programming_Interf
ace?taxonomyId=11&pageNumber=2
De Choudhury, M., Sundaram, H., John, A. & Duncan Seligmann, D. (2010). Analyzing
the Dynamics of Communication in Online Social Networks. Handbook of Social
Network Technologies and Applications, 59–94.
Denef, S., Bayerl, P. & Kaptein, N. (2013). Social Median and the Police – Tweeting
Practices of British Police Forces during the August 2011 Riots. CHI '13
Systems, 3471–3480.
Ezy Insights. (2013). Yleiskatsaus: Helsingin poliisilaitos and Suomen poliisi Facebook
Pages. Ezy Insights.
Foux, G. (2006). Consumer-generated media: Get your customers involved. Brand
Strategy, 202(2), 38–39.
Gupta, R. & Brooks, H. (2013). Using Social Media for Global Security. Indianapolis:
Hokkanen, L., Pylväs, K., Kankaanranta, T., Sihvonen, H.-M., Paananen, P. &
Honkavuo, H. (2013). Sosiaalinen media ja älypuhelinsovellukset kansalaisten
avuksi hätätilanteissa. Osaraportti I - Sosiaalisen median ja
älypuhelinsovellusten käyttö viranomaisten toiminnassa. Helsinki:
Sisäasiainministeriön julkaisu 28/2013.
Jyväskylän yliopisto. (4.2013). Jyväskylän yliopisto: Ajankohtaista: Arkisto: 2013:
04/2013: Uusi älypuhelinsovellus parantaa kriisiviestintää. Haettu 7.8.2013
osoitteesta Jyväskylän yliopiston verkkosivut:
https://www.jyu.fi/ajankohtaista/arkisto/2013/04/tiedote-2013-04-16-09-14-3396951333Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääKaplan, A. M. & Haenlein, M. (2010). Users of the world, unite! The challenges and
Korpiola, L. (2011). Kriisiviestintä digitaalisessa julkisuudessa. Helsinki: Infor.
Kuula, J. (12.11.2013) Uusi älypuhelinsovellus kriisiviestintään ja kevyen tilannekuvan
muodostamiseen vaaratilanteesta. Haettu 10.1.2014 osoitteesta
http://www.sppl.fi/files/2159/Kuula__Uusi_alypuhelinsovellus_kriisiviestintaa.pdf.
Kuula, J., Auvinen, V., Kauppinen , O., Kettunen, P., Viitanen, S. & Korhonen, T.
(2013). Smartphones as an Alerting, Command and Control System for the
Preparedness Groups and Civilians:Results of Preliminary Tests with the
Finnish Police. Proceedings of the 10th International Conference on Information
Systems for Crisis Response and Management ISCRAM Conference, (12–15).
Laaksonen, S.-M., Matikainen, J. & Tikka, M. (2013). Tutkimusotteita verkosta.
Teoksessa S.-M. Laaksonen, J. Matikainen & M. Tikka, Otteita verkosta (9–
34). Tampere: Vastapaino.
Landgren, J. & Bergstrand, F. (2010). Mobile Live Video in Emergency Response: Its
Use and Consequences. Bulletin of the American Society for Information
Science and Technology, 36(5), 27–29.
Liikenne- ja viestintäministeriö. (2013). Liikenne- ja viestintäministeriö: Hankkeet: Avoin
data: Liikenteen ja viestinnän avoin tieto. Haettu 19.12.2013 osoitteesta
http://www.lvm.fi/web/hanke/avoin-data
Liu, S., Palen, L., Sutton, J., Hughes, A. & Vieweg, S. (2008). In Search For the Bigger
Picture: The Emergent Role of On-Line Photo Sharing in Times of Disaster.
Washington, D.C.: Proceedings of the 5th International ISCRAM Conference.
Marketvisio. (5.9.2012). Marketvisio.fi. Haettu 23.10.2013 osoitteesta
http://www.marketvisio.fi/fi/ajankohtaista/uutiset-marketvisio/1430-lypuhelimienosuus-kipuamassa-l-hes-70-prosenttiin-myydyist-puhelimista
Mashable. (24.2.2011). Mashable:Social Media: Is Developing a Mobile App Worth the
Cost? Haettu 17.1.2014 osoitteesta http://mashable.com/2011/02/24/mobileapp-dev-cost/
Mobile Entertainment. (10.10.2012). OPINION: How much should a mobile business
app cost? Haettu 17.1.2014 osoitteesta http://www.mobile-ent.biz/apps/opinionhow-much-should-a-mobile-business-app-cost/039169
Napoli, P. (2008). Toward a Model of Audience Evolution: New Technologies and the
Transformation of Media Audiences. New York: The Donald McGannon
Communication Research Center.
PadGadget. (17.10.2010). The Cost of Building an iPad App. Haettu 17.1.2014
osoitteesta http://www.padgadget.com/2010/10/17/the-cost-of-building-an-ipadapp/
Palen, L. (14.3.2013). How Social Media Might Help You Survive the Next Big Disaster.
Santa Fe Institute. [luentotaltiointi]34Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääPalttala, P., Boane, C., Lund, R. & Vos, M. (2012). Communication Gaps in Disaster
Management: Perceptions by Experts from Governmental and NonGevernmental Organizations. Journal of Contingencies and Crisis
Management, 20(1), 3–12.
Pesonen, P. (2013). Sosiaalisen median lait. Helsinki: Lakimiesliiton kustannus.
Pietilä, V. & Ridell, S. (2008). Verkkomedia toimijuuden alustana : yleisö, yhteisö,
julkiso ja YouTube. Lähikuva(2), 27–43.
Posetti, J. (2012). The Twitterisation of ABC's Emergency and Disaster
Communications. The Australian Journal of Emergency Management, 27(1),
Project EPIC. (n.d.). Project EPIC: Tweak the Tweet. Haettu 14.1.2014 osoitteesta
http://epic.cs.colorado.edu/?page_id=11
Pylväs, K., Hokkanen, L., Paananen, P., Kankaanranta, T. & Sihvonen, H-M. (2014).
Tiedontuotannosta viestintäprosesseihin. Sosiaalinen media ja
älypuhelinsovellukset kansalaisten avuksi hätätilanteissa -hanke: osaraportti II.
Julkaistaan Pelastusopiston tutkimusraportteja-sarjassa 2014.
Rantama, M. & Junttila, K. (2011). Pelastustoimen langattoman tiedonsiirron tarpeet ja
toteutusmahdollisuudet tulevaisuudessa. Kuopio: Pelastusopisto.
Sisäasiainministeriö. (2013). Vaaratiedoteopas. Helsinki: Sisäasiainministeriö.
Sitra. (18.12.2013). Avoin data on avain menestykseen. Noudettu osoitteesta
http://www.sitra.fi/yhteiskunta/avoin-data
Suomen virallinen tilasto (SVT) (7. 11.2012). Etusivu: Tilastot: Tiede, teknologia ja
tietoyhteiskunta: Väestön tieto- ja viestintätekniikan käyttö: 2012: 3. Internetin
käyttö muualla kuin kotona tai työpaikalla. (Tilastokeskus, Toimittaja) Haettu
8.8.2013 osoitteesta Tilastokeskus:
http://www.stat.fi/til/sutivi/2012/sutivi_2012_2012-11-07_kat_003_fi.html
Suomen virallinen tilasto (SVT). (2013). Väestön tieto- ja viestintätekniikan käyttö
[verkkojulkaisu]. Helsinki: Tilastokeskus.
Taylor, M., Wells, G., Howell G. & Raphael, B. (2012). The Role Of Social Media as
Psychological First Aid as a Support to Community Resilience Building. A
Facebook Study from "Cyclone Yasi Update". Australian Journal of Emergency
Management, 27(1), 20–26.
Tech Terms. (n.d.). TechTerms.com. Haettu 17.1.2014 osoitteesta
TechCrunch. (16.5.2010). TechCrunch: iPhone App Sales, Exposed. Haettu 17.1.2014
osoitteesta http://techcrunch.com/2010/05/16/iphone-app-sales-exposed/
Tirkkonen, P. & Luoma-Aho, V. (2011). Online authority communication during an
epidemic: A Finnish example. Public Relations Review, 2011(37), 172–174.
Twitter Inc. (2014). Twitter Inc.: About: Products: Twitter Alerts. Haettu 14.1.2014
osoitteesta https://about.twitter.com/products/alerts
Viestintäverkkojen tekniset viranomaisvaatimukset -ryhmän SMS/CBS-alaryhmä.
(2005). Työryhmäraportti 7/2005 Tekstiviestijärjestelmät väestön
varoittamisessa. Viestintävirasto.35Kohti vuorovaikutteista viranomaisviestintääViestintävirasto. (2011a). Katsaus Viestintäviraston toimintaympäristöön 2012–2016.
Viestintävirasto. (2011b). Markkinakatsaus 4/2011. Viestintävirasto.
Viestintävirasto. (14.5.2012). Viestintäviraston määräys viestintäverkkojen ja palvelujen varmistamisesta. Haettu 8.8.2013 osoitteesta
https://www.viestintavirasto.fi/attachments/maaraykset/Viestintavirasto54A2012
Vihalem, T., Kiisel, M. & Harro-Loit, H. (2012). Citizen's Response Patterns to Warning
Messages. Journal of Contingencies and Crisis Management, 20(1), 13–25.
Wilson, R. (11.1.2013). OSS Watch: App Stores And Openness. Haettu 25.11.2013
osoitteesta http://oss-watch.ac.uk./resources/appstores
Yates, D. & Paquette, S. (2011). Emergency Knowledge Management and Social
Media Technologies: a Case Study of the 2010 Haitian Earthquake.
International Journal of Information Management (31), 6–13.36All pages:4567891011121314151718192021222324252627282930313233343536373839404142InfoSaveLikeShareDownloadMoreKohti vuorovaikutteista viranomaisviestintää Published on Mar 12, 2014 Sosiaalinen media ja älypuhelinsovellukset kansalaisten avuksi hätätilanteissa -tutkimushankkeen loppuraporttisisaministerioFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore