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Timestamp: 2017-12-18 07:26:40
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LEY ORGÁNICA DE PROTECCIÓN DE DATOS Y SU REGLAMENTO
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Presentación del tema: "LEY ORGÁNICA DE PROTECCIÓN DE DATOS Y SU REGLAMENTO"— Transcripción de la presentación:
1 LEY ORGÁNICA DE PROTECCIÓN DE DATOS Y SU REGLAMENTO
(LEY ORGÁNICA 15/1999 Y REAL DECRETO 1720/2007) Alcalá de Guadaira, Octubre 2011
2 ÍNDICE El derecho a la protección de datos. Normativa vigente
Aplicación de los principios de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, al ámbito educativo El principio del consentimiento en los centros de enseñanza Los derechos ARCO (Acceso, Rectificación, Cancelación y Oposición) Tratamiento de imágenes del alumnado Transferencias internacionales de datos de carácter personal Título VIII del Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre: niveles de seguridad y medidas aplicables Infracciones, sanciones y plazos de adecuación a la normativa sobre protección de datos de carácter personal Agencias estatal y autonómicas de protección de datos
3 1. EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS. NORMATIVA VIGENTE
4 EL AVANCE IMPARABLE DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS
En la actualidad, nadie puede permanecer ajeno a las ventajas que han supuesto para todos los sectores sociales y económicos el desarrollo de la informática y la expansión de las telecomunicaciones. La utilización de las nuevas herramientas informáticas en combinación con las redes de telecomunicaciones avanzadas en el ámbito de la Administración Pública está contribuyendo a alcanzar unos mayores grados de eficacia y eficiencia a la hora de gestionar las relaciones y los servicios que éstas prestan a la ciudadanía. Sin embargo, el uso de la informática y las telecomunicaciones en todos los ámbitos también tiene una vertiente negativa, en el sentido de que su utilización sin las debidas garantías puede afectar a los derechos y libertades individuales de la ciudadanía, en especial en lo referente a su intimidad y a la protección de sus datos.
5 EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS EN ESPAÑA
La Constitución Española de 1978 garantiza “el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen” (art CE). Asimismo, establece que “La ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos” (art CE). El citado art ha sido el pilar fundamental de nuestro sistema de protección de datos hasta la aparición de la Sentencia del Tribunal Constitucional 292/2000, de 30 de noviembre, que consagró el derecho a la protección de datos de carácter personal como un derecho fundamental específico y distinto del derecho a la intimidad. Este derecho informador de nuestro texto constitucional se concreta en un poder de disposición y de control sobre los datos personales que faculta a la persona para decidir cuáles de estos datos proporcionar a un tercero, sea el Estado o un particular, o cuáles puede este tercero recabar, y que también permite al individuo saber quién posee esos datos personales y para qué, pudiendo oponerse a su posesión o uso.
6 NORMATIVA ESPAÑOLA SOBRE PROTECCIÓN DE DATOS
La primera norma reguladora del derecho a la protección de datos en España fue la Ley Orgánica 5/1992, de 29 de octubre, reguladora del tratamiento automatizado de datos de carácter personal (LORTAD), dictada, con cierto retraso, como consecuencia de la ratificación por España del Convenio 108 del Consejo de Europa. Posteriormente, fruto de la aparición de la Directiva 95/46/CE, se optó por derogar aquélla en lugar de proceder a su modificación, dando paso a la vigente Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal (LOPD). Existe un organismo encargado de velar por el cumplimiento de la LOPD, la Agencia Española de Protección de Datos (AEPD), dotada de potestades inspectoras y sancionadoras.
7 NORMATIVA ESPAÑOLA SOBRE PROTECCIÓN DE DATOS
La normativa española sobre Protección de Datos de Carácter Personal se ha caracterizado durante un gran número de años por un cierto desfase. De tal manera, la normativa de desarrollo de la antigua Ley Orgánica 5/1992 fue aprobada en 1999 (siete años después de la publicación de la misma), que precisamente fue el mismo año en que apareció la Ley Orgánica 15/1999, que derogaba a la anterior. Debido a ello, se optó por mantener vigente la normativa de desarrollo de la derogada LORTAD, el Real Decreto 994/1999, de 11 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de medidas de seguridad de los ficheros automatizados que contengan datos de carácter personal, dándose la extraña circunstancia de que mientras la Ley Orgánica 15/1999 tenía por objeto regular tanto los tratamientos automatizados como no automatizados de datos de carácter personal, tan sólo existía desarrollo reglamentario de medidas de seguridad para los ficheros automatizados de datos, quedando un vacío legal para la protección de los ficheros manuales o no automatizados en soporte papel que contuviesen datos de carácter personal.
8 NORMATIVA ESPAÑOLA SOBRE PROTECCIÓN DE DATOS
Tras más de ocho años en la situación descrita, por fin se ha aprobado el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal, con entrada en vigor el 19 de abril de 2008, que deroga al anterior Real Decreto 994/1999 y que contempla un catálogo definitivo de medidas de seguridad aplicables tanto a los ficheros y tratamientos automatizados como no automatizados de datos de carácter personal.
9 HITOS DEL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS EN ESPAÑA I
Diciembre 1978: Aprobación del artículo 18.4 de la Constitución Española Octubre 1992: Aprobación de la Ley Orgánica reguladora del tratamiento automatizado de datos de carácter personal (LORTAD) Junio 1999: Aprobación del Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento de medidas de seguridad de los ficheros automatizados que contengan datos de carácter personal Diciembre 1999: Aprobación de la Ley Orgánica de Protección de Datos de Carácter Personal (LOPD) Noviembre 2000: Aparición de la sentencia del Tribunal Constitucional que consagra el derecho a la protección de datos de carácter personal como un derecho fundamental independiente
10 HITOS DEL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS EN ESPAÑA II
Mayo 2006: Aprobación de una disposición adicional específica sobre los datos personales del alumnado en la Ley Orgánica de Educación Diciembre 2007: Aprobación del Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica de protección de datos de carácter personal
11 2. APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE LA LEY ORGÁNICA 15/1999, DE 13 DE DICIEMBRE, AL ÁMBITO EDUCATIVO
12 PRINCIPIOS DE LA LEY ORGÁNICA 15/1999, DE 13 DE DICIEMBRE
Principio de calidad de los datos (art. 4 LOPD) Principio de información (art. 5 LOPD) Principio del consentimiento (art. 6 LOPD) Principio de datos especialmente protegidos (art. 7 LOPD) Principio de seguridad (art. 9 LOPD) Principio de deber de secreto (art. 10 LOPD) Acceso a datos por cuenta de terceros (art. 12 LOPD)
13 PRINCIPIO DE CALIDAD DE LOS DATOS - I
El principio de calidad de los datos es uno de los pilares sobre los que se asienta la normativa española sobre protección de datos de carácter personal. Viene regulado en el Título II de la LOPD, más concretamente en su artículo 4. Las obligaciones contenidas en el art. 4 LOPD se condensan en las siguientes: Obligación de que los datos sean adecuados, pertinentes y no excesivos con relación a los fines para los que se recaben y para los que se traten posteriormente. Esto es, no deben recogerse datos de carácter personal más allá de los estrictamente necesarios para atender a la finalidad concreta para la cual se solicitan. Por citar un caso, no tendría sentido que un centro de enseñanza solicitase el dato de confesión religiosa de los padres y madres para tramitar la solicitud de plaza o la matriculación de los futuros alumnos y alumnas, teniendo la consideración de dato excesivo.
14 PRINCIPIO DE CALIDAD DE LOS DATOS - III
Obligación de respetar la finalidad concreta para la cual han sido recogidos los datos de carácter personal. Por ejemplo, no tendría sentido que los datos recabados en la solicitud de plaza de un alumno o alumna sean utilizados para ofrecerle información sobre una colección literaria específicamente destinada al público infantil y juvenil. Obligación de actualizar los datos y rectificarlos cuando fueran inexactos. En este sentido, constituye infracción de carácter grave, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 44.3.f) LOPD, “Mantener datos de carácter personal inexactos o no efectuar las rectificaciones o cancelaciones de los mismos que legalmente procedan cuando resulten afectados los derechos de las personas que la presente Ley ampara”.
15 PRINCIPIO DE CALIDAD DE LOS DATOS - IV
Obligación de cancelar los datos, sin necesidad de solicitud previa del afectado o afectada, cuando hayan dejado de ser necesarios o pertinentes para la finalidad para la cual hubieran sido recabados. Obligación de cumplir con unos determinados deberes éticos en la recogida de datos de carácter personal. A este respecto, el art a) LOPD establece que constituye una infracción muy grave “La recogida de datos en forma engañosa y fraudulenta”. El Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, reproduce, en gran medida, lo establecido en el artículo 4 de la LOPD, si bien adiciona algunas precisiones referentes a aspectos formales sobre la actualización y puesta al día de los datos, así como la cancelación de los mismos cuando hayan dejado de ser necesarios o pertinentes para la finalidad para la cual hubieran sido recabados o registrados.
16 PRINCIPIO DE INFORMACIÓN - I
Tal y como señala la propia Agencia Española de Protección de Datos, el deber de información al afectado, previo al tratamiento de sus datos de carácter personal, es uno de los principios fundamentales sobre los que se asienta la Ley Orgánica 15/1999 y así viene encuadrado dentro de su Título II. En este sentido, la trascendental Sentencia del Tribunal Constitucional 292/2000, de 30 de noviembre, ha señalado lo siguiente: “son elementos característicos de la definición constitucional del derecho fundamental a la protección de datos personales los derechos del afectado a consentir sobre la recogida y uso de sus datos personales y a saber de los mismos.
17 PRINCIPIO DE INFORMACIÓN - II
Y resultan indispensables para hacer efectivo ese contenido el reconocimiento del derecho a ser informado de quién posee sus datos personales y con qué fin, y el derecho a poder oponerse a esa posesión y uso requiriendo a quien corresponda que ponga fin a la posesión y empleo de los datos. Es decir, exigiendo del titular del fichero que le informe de qué datos posee sobre su persona, accediendo a sus oportunos registros y asientos, y qué destino han tenido, lo que alcanza también a posibles cesionarios; y, en su caso, requerirle para que los rectifique o los cancele” (Fundamento Jurídico 7).
18 PRINCIPIO DE INFORMACIÓN - III
En concreto, el derecho de información queda recogido en el artículo 5 de la Ley Orgánica 15/1999, el cual señala lo siguiente: “Artículo 5. Derecho de información en la recogida de datos. 1. Los interesados a los que se soliciten datos personales deberán ser previamente informados de modo expreso, preciso e inequívoco: a) De la existencia de un fichero o tratamiento de datos de carácter personal, de la finalidad de la recogida de éstos y de los destinatarios de la información. b) Del carácter obligatorio o facultativo de su respuesta a las preguntas que les sean planteadas. c) De las consecuencias de la obtención de los datos o de la negativa a suministrarlos. d) De la posibilidad de ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición. e) De la identidad y dirección del responsable del tratamiento o, en su caso, de su representante.”
19 PRINCIPIO DE INFORMACIÓN - IV
El reciente Real Decreto 1720/2007 también dedica un artículo específico al deber de información: “Artículo 18. Acreditación del cumplimiento del deber de información. 1. El deber de información al que se refiere el artículo 5 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, deberá llevarse a cabo a través de un medio que permita acreditar su cumplimiento, debiendo conservarse mientras persista el tratamiento de los datos del afectado. 2. El responsable del fichero o tratamiento deberá conservar el soporte en el que conste el cumplimiento del deber de informar. Para el almacenamiento de los soportes, el responsable del fichero o tratamiento podrá utilizar medios informáticos o telemáticos. En particular podrá proceder al escaneado de la documentación en soporte papel, siempre y cuando se garantice que en dicha automatización no ha mediado alteración alguna de los soportes originales.”
20 PRINCIPIO DE INFORMACIÓN - V
Conforme a lo establecido en el art. 5 LOPD, el alumno, la alumna o su padre, madre o representante legal, cuando así proceda, deben ser escrupulosamente informados con carácter previo a la recogida de sus datos (ya sea a través de los formularios de solicitud de plaza y matriculación, de la ficha que el profesorado utiliza para el control de sus alumnos y alumnas o a través de cualquier otro canal de recogida) de la finalidad para la que éstos se recogen, de los destinatarios de la información que faciliten, del carácter obligatorio o facultativo de su respuesta a las preguntas que les sean planteadas, de las consecuencias de la obtención de los datos o de la negativa a suministrarlos, de la posibilidad de ejercitar sus derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición, así como de la identidad y dirección del responsable del tratamiento.
21 PRINCIPIO DE INFORMACIÓN - VI
Asimismo, el artículo 13 del citado Real Decreto 1720/2007 establece que “cuando el tratamiento se refiera a datos de menores de edad, la información dirigida a los mismos deberá expresarse en un lenguaje que sea fácilmente comprensible por aquéllos, con expresa indicación de lo dispuesto en este artículo” (apartado 3). De tal manera, la redacción del texto para cumplir con el deber de información conforme a lo establecido en nuestra normativa sobre protección de datos de carácter personal no debería ser la misma en el caso de que dicha información vaya dirigida a un menor que cuando esté orientada hacia una persona adulta. Por tanto, se antoja indispensable que cuando se informe al menor de los extremos contemplados en el artículo 5 de la Ley Orgánica 15/1999 se haga en un lenguaje sencillo y fácilmente comprensible, carente de conceptos jurídicos abstrusos. De lo contrario, el menor carecería de poder de disposición y control alguno sobre sus propios datos de carácter personal, escaparían a su control porque simplemente no se le está explicando qué utilización se va a hacer de sus datos de manera que él lo entienda.
22 PRINCIPIO DEL CONSENTIMIENTO - I
La Sentencia del Tribunal Constitucional 292/2000, de 30 de noviembre, consagró el derecho a la protección de datos de carácter personal como un derecho fundamental independiente, desvinculado del derecho a la intimidad, cuyo contenido está integrado por los principios y derechos que se contemplan en la LOPD. De tal manera, el art. 6.1 LOPD establece de manera explícita que “El tratamiento de los datos de carácter personal requerirá el consentimiento inequívoco del afectado, salvo que la ley disponga otra cosa”.
23 PRINCIPIO DEL CONSENTIMIENTO - II
En interpretación de la Agencia Española de Protección de Datos, de las características del consentimiento no se infiere necesariamente su carácter expreso en todo caso, razón por la cual en aquellos supuestos en que el legislador ha pretendido que el consentimiento deba revestir ese carácter, lo ha indicado expresamente. Por tanto, el consentimiento podrá ser tácito, en el tratamiento de datos que no sean especialmente protegidos, si bien para que ese consentimiento tácito pueda ser considerado inequívoco será preciso otorgar al afectado o afectada un plazo prudencial para que pueda claramente tener conocimiento de que su omisión de oponerse al tratamiento implica un consentimiento al mismo.
24 PRINCIPIO DEL CONSENTIMIENTO - III
Por otro lado, el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal, hace referencia a los “Principios generales” del consentimiento, realizando una serie de precisiones que habrán de ser observadas a la hora de solicitar el consentimiento del interesado para el tratamiento de sus datos de carácter personal: El responsable del tratamiento deberá obtener el consentimiento del interesado para el tratamiento de sus datos de carácter personal salvo en aquellos supuestos en que el mismo no sea exigible con arreglo a lo dispuesto en las leyes (art. 12.1, párrafo primero). La solicitud del consentimiento deberá ir referida a un tratamiento o serie de tratamientos concretos, con delimitación de la finalidad para los que se recaba, así como de las restantes condiciones que concurran en el tratamiento o serie de tratamientos (art. 12.1, párrafo segundo).
25 PRINCIPIO DEL CONSENTIMIENTO - IV
Cuando se solicite el consentimiento del afectado para la cesión de sus datos, éste deberá ser informado de forma que conozca inequívocamente la finalidad a la que se destinarán los datos respecto de cuya comunicación se solicita el consentimiento y el tipo de actividad desarrollada por el cesionario. En caso contrario, el consentimiento será nulo (art. 12.2). Corresponderá al responsable del tratamiento la prueba de la existencia del consentimiento del afectado por cualquier medio de prueba admisible en derecho (art. 12.3). Esto es, lo que jurídicamente se denomina “carga de la prueba” recae, conforme a lo establecido en el Real Decreto 1720/2007, sobre el responsable del tratamiento.
26 PRINCIPIO DE DATOS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS - I
El artículo 7 de la Ley Orgánica 15/1999, configura bajo la rúbrica general de “Datos especialmente protegidos”, un régimen especialmente cualificado, con protección mas intensa, para aquellos datos personales que proporcionan una información de esferas íntimas del individuo. De tal manera, el art. 7.2 LOPD establece que “Sólo con el consentimiento expreso y por escrito del afectado podrán ser objeto de tratamiento los datos de carácter personal que revelen la ideología, afiliación sindical, religión y creencias”. Asimismo, “Los datos de carácter personal que hagan referencia al origen racial, a la salud y a la vida sexual sólo podrán ser recabados, tratados y cedidos cuando, por razones de interés general, así lo disponga una ley o el afectado consienta expresamente” (art. 7.3 LOPD).
27 PRINCIPIO DE DATOS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS - II
Algunos ejemplos habituales de datos especialmente protegidos que pueden ser tratados en los centros de enseñanza son los siguientes: Los datos psicológicos contenidos en los informes psicopedagógicos, test de inteligencia y conducta, etc. confeccionados por los orientadores y orientadoras (datos referentes a la salud del alumnado). El dato del grado de discapacidad de determinados alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales. Los datos sobre alergias a determinados alimentos de algunos alumnos y alumnas, para su conocimiento por parte del servicio de comedor escolar. Los datos referentes a determinados alumnos y alumnas que presenten problemas de salud que les imposibilite el ejercicio físico. El dato del origen racial de algunos alumnos y alumnas.
28 PRINCIPIO DE DATOS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS - III
Sin embargo, el dato relacionado con el hecho de que el alumno o la alumna curse o no la asignatura de religión no tiene la consideración de dato especialmente protegido, ya que, en interpretación de la Agencia Española de Protección de Datos, “el hecho mismo de cursar la asignatura de religión no revela necesariamente que el estudiante profese las creencias a las que tal asignatura se refiere, del mismo modo que el hecho de no cursarla no revela la inexistencia de esas creencias, sino que tal circunstancia puede deberse al estudio de la religión en otros foros distintos del escolar. Es decir, a nuestro juicio, lo único que revela el dato de optar por cursar la asignatura de religión sería el interés del alumno por conocer los principios, historia y preceptos de la misma, sin que ello implique una efectiva confesionalidad del mismo, a cuya declaración no podría encontrarse obligado”.
29 PRINCIPIO DE SEGURIDAD I
La Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, establece expresamente que “en el tratamiento de los datos del alumnado se aplicarán normas técnicas y organizativas que garanticen su seguridad y confidencialidad”. En este sentido, el art. 9 LOPD, bajo la rúbrica de “Seguridad de los datos”, establece que “el responsable del fichero, y, en su caso, el encargado del tratamiento deberán adoptar las medidas de índole técnica y organizativas necesarias que garanticen la seguridad de los datos de carácter personal y eviten su alteración, pérdida, tratamiento o acceso no autorizado, habida cuenta del estado de la tecnología, la naturaleza de los datos almacenados y los riesgos a que estén expuestos, ya provengan de la acción humana o del medio físico o natural”.
30 PRINCIPIO DE SEGURIDAD II
Asimismo, el citado artículo señala que “no se registrarán datos de carácter personal en ficheros que no reúnan las condiciones que se determinen por vía reglamentaria con respecto a su integridad y seguridad y a las de los centros de tratamiento, locales, equipos, sistemas y programas”. El reciente Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal, con entrada en vigor el 19 de abril de 2008, contempla el catálogo definitivo de medidas de seguridad aplicables tanto a los ficheros y tratamientos automatizados como no automatizados de datos de carácter personal.
31 PRINCIPIO DE DEBER DE SECRETO - I
Tanto la Disposición adicional vigesimotercera de la LOE como la Disposición adicional decimocuarta del anteproyecto de la Ley de Educación de Andalucía establecen que “el profesorado y el resto del personal que, en el ejercicio de sus funciones, acceda a datos personales y familiares o que afecten al honor e intimidad de los menores o sus familias quedará sujeto al deber de sigilo”. En este sentido, el art. 10 LOPD, bajo la rúbrica de “Deber de secreto”, determina que “El responsable del fichero y quienes intervengan en cualquier fase del tratamiento de los datos de carácter personal están obligados al secreto profesional respecto de los mismos y al deber de guardarlos, obligaciones que subsistirán aún después de finalizar sus relaciones con el titular del fichero o, en su caso, con el responsable del mismo”.
32 PRINCIPIO DE DEBER DE SECRETO - II
Esto es, la Ley Orgánica 15/1999 establece en su art. 10 un deber de secreto para todo aquél o aquélla que tenga acceso a los datos de carácter personal gestionados en el centro en el desempeño de sus funciones (por ejemplo, el o la docente que accede al programa de gestión del alumnado o a sus expedientes académicos en soporte papel para el ejercicio de su actividad profesional). En este sentido, no es necesario que exista una dependencia laboral, funcionarial o administrativa indefinida para que la persona con acceso al fichero esté sometida al deber de secreto, el desempeño de cualquier prestación o trabajo que permita el acceso a datos de carácter personal (por ejemplo, datos del alumnado del centro) genera automáticamente la obligación de cumplir con este principio.
33 PRINCIPIO DE DEBER DE SECRETO - III
De igual manera, no debe confundirse este deber de secreto con el secreto profesional al que están sometidas determinadas personas en función de la profesión que ejercen. Este deber de secreto es un deber genérico que alcanza a cualquier persona que intervenga en el tratamiento de los datos, ya sea personal docente, psicólogos/as, pedagogos/as, logopedas y orientadores/as escolares, personal administrativo, conserjes, personal de limpieza o cualquier otro.
34 ACCESO A DATOS POR CUENTA DE TERCEROS - I
En ciertas ocasiones, los centros de enseñanza recurren a los servicios de terceras empresas o profesionales para cubrir determinadas necesidades. Pues bien, esta cuestión adquiere una especial trascendencia cuando, para la prestación del servicio solicitado, esa tercera empresa o profesional necesita tener acceso a los datos de carácter personal gestionados en el centro (por ejemplo, datos del alumnado). En este sentido, el art de la Ley Orgánica 15/1999 establece expresamente que “no se considerará comunicación de datos el acceso de un tercero a los datos cuando dicho acceso sea necesario para la prestación de un servicio al responsable del tratamiento”. Ese tercero prestador del servicio es lo que la LOPD denomina “encargado del tratamiento”, esto es, “la persona física o jurídica, autoridad pública, servicio o cualquier otro organismo que, sólo o conjuntamente con otros, trate datos personales por cuenta del responsable del tratamiento” (art. 3.g) LOPD).
35 ACCESO A DATOS POR CUENTA DE TERCEROS - II
Entre los ejemplos más habituales de encargados del tratamiento en el ámbito de los centros de enseñanza, podemos citar los siguientes: La empresa prestadora del servicio de comedor escolar, a la cual le puede ser proporcionado el listado de alumnos y alumnas apuntados al mismo, incluyendo posibles alergias a determinados alimentos. La empresa prestadora del servicio de transporte escolar, a la cual se facilitan los datos de aquellos alumnos y alumnas que han solicitado el mismo. Las terceras empresas encargadas del desarrollo e impartición de las actividades extraescolares del centro de enseñanza.
36 ACCESO A DATOS POR CUENTA DE TERCEROS - III
Terceras empresas prestadoras de servicios de grabación de datos, a las cuales se faciliten formularios donde puedan constar datos de carácter personal del alumnado del centro de enseñanza (solicitudes de plaza, matriculación, solicitudes de becas, etc.). Terceras empresas a las cuales se encomiende la recogida y posterior destrucción de toda la documentación en soporte papel inservible almacenada en el centro de enseñanza. El laboratorio fotográfico al cual se le facilitan el nombre y apellidos del alumnado del centro de enseñanza para confeccionar las orlas académicas.
37 ACCESO A DATOS POR CUENTA DE TERCEROS - IV
Asimismo, la propia Ley Orgánica 15/1999 impone en su art. 12 una serie de obligaciones, con la finalidad de asegurar que el tratamiento de datos realizado por la tercera empresa o profesional para la prestación del servicio cumpla con los principios y garantías establecidos en la misma: “La realización de tratamientos por cuenta de terceros deberá estar regulada en un contrato que deberá constar por escrito o en alguna otra forma que permita acreditar su celebración y contenido, estableciéndose expresamente que el encargado del tratamiento únicamente tratará los datos conforme a las instrucciones del responsable del tratamiento, que no los aplicará o utilizará con fin distinto al que figure en dicho contrato, ni los comunicará, ni siquiera para su conservación, a otras personas.” (art LOPD).
38 ACCESO A DATOS POR CUENTA DE TERCEROS - V
“En el contrato se estipularán, asimismo, las medidas de seguridad a que se refiere el artículo 9 de esta Ley que el encargado del tratamiento está obligado a implementar.” (art LOPD). “Una vez cumplida la prestación contractual, los datos de carácter personal deberán ser destruidos o devueltos al responsable del tratamiento, al igual que cualquier soporte o documentos en que conste algún dato de carácter personal objeto del tratamiento.” (art LOPD).
39 3. EL PRINCIPIO DEL CONSENTIMIENTO EN LOS CENTROS DE ENSEÑANZA
40 CONSENTIMIENTO OTORGADO POR MENORES DE EDAD - I
En el ámbito educativo la cuestión del consentimiento se complica, ya que en la gran mayoría de los casos estamos hablando de personas menores de edad. Surge, por tanto, la inevitable pregunta de si éstas gozan o no de la capacidad jurídica suficiente para consentir sobre el tratamiento de sus datos. Nuestra Ley Orgánica de Protección de Datos no hace referencia a esta cuestión. Dicha falta de previsión legislativa ha provocado que en diversas ocasiones se haya planteado ante la Agencia Española de Protección de Datos qué requisitos debería reunir el consentimiento otorgado por los y las menores de edad para el tratamiento de sus datos, cuestión que la misma resolvió en su Memoria 2000. En la citada Memoria, la AEPD determinó que, con carácter general, deben diferenciarse dos supuestos básicos: el primero referido a los y las mayores de catorce años, a los/las que la Ley atribuye capacidad para la realización de determinados negocios jurídicos, y el consentimiento que pudieran dar los y las menores de dicha edad.
41 CONSENTIMIENTO OTORGADO POR MENORES DE EDAD - II
Respecto de los y las mayores de catorce años, la AEPD recuerda que el artículo 162.1º del Código Civil exceptúa de la representación legal del titular de la patria potestad a “los actos referidos a derechos de la personalidad u otros que el hijo, de acuerdo con las leyes y con sus condiciones de madurez, pueda realizar por sí mismo”. De tal modo, la AEPD entiende que las personas mayores de catorce años reúnen las condiciones suficientes de madurez para prestar su consentimiento al tratamiento de los datos, toda vez que nuestro ordenamiento jurídico viene, en diversos casos, a reconocer a los y las mayores de catorce años la suficiente capacidad de discernimiento y madurez para adoptar por sí solos/as determinados actos de la vida civil (adquisición de la nacionalidad española por ejercicio del derecho de opción o por residencia, capacidad para testar, etc.).
42 CONSENTIMIENTO OTORGADO POR MENORES DE EDAD - III
Respecto de los y las restantes menores de edad, la AEPD entiende que no puede ofrecerse una solución claramente favorable a la posibilidad de que por los mismos/as pueda prestarse el consentimiento al tratamiento, por lo que la referencia deberá buscarse en el artículo 162.1º del Código Civil, tomando en cuenta, fundamentalmente, sus condiciones de madurez. En consecuencia, será necesario recabar el consentimiento de los y las menores para la recogida de sus datos, con expresa información de la totalidad de los extremos contenidos en el artículo 5.1 de la Ley, recabándose, en caso de menores de catorce años cuyas condiciones de madurez no garanticen la plena comprensión por los mismos/as del consentimiento prestado, el consentimiento de sus representantes legales.
43 CONSENTIMIENTO OTORGADO POR MENORES DE EDAD - IV
El reciente Real Decreto 1720/2007 incorpora, de manera definitiva, el criterio interpretativo de la Agencia Española de Protección de Datos plasmado en su Memoria 2000, regulando, asimismo, otros aspectos de importancia en referencia a la captación de datos de menores: “Artículo 13. Consentimiento para el tratamiento de datos de menores de edad. 1. Podrá procederse al tratamiento de los datos de los mayores de catorce años con su consentimiento, salvo en aquellos casos en los que la Ley exija para su prestación la asistencia de los titulares de la patria potestad o tutela. En el caso de los menores de catorce años se requerirá el consentimiento de los padres o tutores.
44 CONSENTIMIENTO OTORGADO POR MENORES DE EDAD - V
2. En ningún caso podrán recabarse del menor datos que permitan obtener información sobre los demás miembros del grupo familiar, o sobre las características del mismo, como los datos relativos a la actividad profesional de los progenitores, información económica, datos sociológicos o cualesquiera otros, sin el consentimiento de los titulares de tales datos. No obstante, podrán recabarse los datos de identidad y dirección del padre, madre o tutor con la única finalidad de recabar la autorización prevista en el apartado anterior. 3. Cuando el tratamiento se refiera a datos de menores de edad, la información dirigida a los mismos deberá expresarse en un lenguaje que sea fácilmente comprensible por aquéllos, con expresa indicación de lo dispuesto en este artículo. 4. Corresponderá al responsable del fichero o tratamiento articular los procedimientos que garanticen que se ha comprobado de modo efectivo la edad del menor y la autenticidad del consentimiento prestado en su caso, por los padres, tutores o representantes legales.”
45 CONSENTIMIENTO OTORGADO POR MENORES DE EDAD - VI
De tal manera, el apartado 1 del citado artículo 13 sitúa definitivamente la barrera del consentimiento para el tratamiento de los datos de las personas menores de edad en los catorce años, señalando que “podrá procederse al tratamiento de los datos de los mayores de catorce años con su consentimiento, salvo en aquellos casos en los que la Ley exija para su prestación la asistencia de los titulares de la patria potestad o tutela” y que “en el caso de los menores de catorce años se requerirá el consentimiento de los padres o tutores”. En este sentido, el menor o la menor que padezca una enfermedad o deficiencia persistente de carácter físico o psíquico que le impida gobernarse por sí mismo o por sí misma podrá ser declarado o declarada incapaz por sentencia judicial, tal y como establecen los artículos 199 a 201 del Código Civil español, en cuyo caso necesitaría el complemento de la capacidad de los titulares de la patria potestad o tutela para poder consentir sobre el tratamiento de sus datos de carácter personal, con total independencia de si ha cumplido o no los catorce años de edad.
46 CONSENTIMIENTO OTORGADO POR MENORES DE EDAD - VII
Por otro lado, según lo establecido en nuestra Ley Orgánica 15/1999, los datos de las personas menores de edad no tienen la consideración de datos especialmente protegidos como tal. Ahora bien, ello no significa que los datos de los menores no pertenezcan a una categoría sui generis que podríamos llamar datos de personas especialmente vulnerables, basada en un criterio subjetivo en función de la persona titular de los datos y las especiales condiciones que le rodean. Pensemos en lo valioso que puede ser para una empresa con una política comercial agresiva el incorporar a sus ficheros los datos de un menor al cual poder bombardear durante el resto de su vida con ofertas y promociones perfectamente adecuadas a su perfil de consumo, seguido con detenimiento desde su infancia. En este sentido, GISBERT JORDÁ señala, con gran dosis de acierto, que “el sector infantil y juvenil constituye un punto de creciente atención en los últimos años por parte del marketing comercial que lo considera un mercado de gran potencial en expansión”.
47 CONSENTIMIENTO OTORGADO POR MENORES DE EDAD - VIII
Esta situación se ha visto agravada con la irrupción de las nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, representadas no solamente por Internet sino también por otro tipo de tecnologías emergentes como, por ejemplo, los teléfonos móviles de última generación. Estas nuevas tecnologías configuran un nuevo espacio universal y anárquico donde el menor facilita sus datos de carácter personal de manera inconsciente, despreocupada y casi compulsiva a una multitud de terceros desconocidos sin control alguno.
48 CONSENTIMIENTO OTORGADO POR MENORES DE EDAD - IX
En efecto, el menor proporciona a lo largo de su infancia y adolescencia sus datos de carácter personal de manera descontrolada a una multitud de empresas, entidades y organizaciones sin llegar a ser realmente consciente de que ello pueda afectar a su propia intimidad e incluso a la de su familia. En la inmensa mayoría de los casos, el menor no sólo ignora por completo su derecho a la protección de sus datos de carácter personal y lo que ello significa, sino que además tampoco se siente especialmente preocupado o molesto a la hora de tener que facilitar sus datos a terceros, como puede suceder en el caso de los adultos, haciéndolo gustoso si a cambio existe la promesa de un atractivo regalo. Por otro lado, el desconocimiento del menor es el instrumento perfecto para obtener a través de él aquellos datos de sus familiares (padres, hermanos mayores, etc.) que en circunstancias normales un adulto probablemente se hubiese negado a facilitar (por ejemplo, datos acerca de la situación económica de la familia o de la ideología, religión o creencias de sus padres).
49 CONSENTIMIENTO OTORGADO POR MENORES DE EDAD - X
Todo lo anterior justifica, como puede entenderse, la introducción del apartado segundo del artículo 13 en el nuevo Real Decreto 1720/2007: “en ningún caso podrán recabarse del menor datos que permitan obtener información sobre los demás miembros del grupo familiar, o sobre las características del mismo, como los datos relativos a la actividad profesional de los progenitores, información económica, datos sociológicos o cualesquiera otros, sin el consentimiento de los titulares de tales datos. No obstante, podrán recabarse los datos de identidad y dirección del padre, madre o tutor con la única finalidad de recabar la autorización prevista en el apartado anterior”.
50 CONSENTIMIENTO OTORGADO POR MENORES DE EDAD - XI
En tercer lugar, el citado artículo 13 establece que “cuando el tratamiento se refiera a datos de menores de edad, la información dirigida a los mismos deberá expresarse en un lenguaje que sea fácilmente comprensible por aquéllos, con expresa indicación de lo dispuesto en este artículo” (apartado 3). De tal manera, la redacción del texto para cumplir con el deber de información conforme a lo establecido en nuestra normativa sobre protección de datos de carácter personal no debería ser la misma en el caso de que dicha información vaya dirigida a un menor que cuando esté orientada hacia una persona adulta. Esta reflexión adquiere una mayor trascendencia debido a la ausencia de un asentamiento firme de una cultura de la protección de datos en nuestra sociedad, lo que origina que, en la inmensa mayoría de los casos, el menor ignore por completo lo que significa el derecho a la protección de sus datos de carácter personal.
51 CONSENTIMIENTO OTORGADO POR MENORES DE EDAD - XII
En virtud de lo anterior, se antoja indispensable que, cuando se informe al menor de los extremos contemplados en el artículo 5 de la Ley Orgánica 15/1999, se haga en un lenguaje sencillo y fácilmente comprensible, carente de conceptos jurídicos abstrusos. De lo contrario, el menor carecería de poder de disposición y control alguno sobre sus propios datos de carácter personal, escaparían a su control porque simplemente no se le está explicando qué utilización se va a hacer de sus datos de manera que él lo entienda.
52 CONSENTIMIENTO OTORGADO POR MENORES DE EDAD - XIII
Finalmente, el apartado 4 del artículo 13 del Real Decreto 1720/2007 señala que “corresponderá al responsable del fichero o tratamiento articular los procedimientos que garanticen que se ha comprobado de modo efectivo la edad del menor y la autenticidad del consentimiento prestado en su caso, por los padres, tutores o representantes legales”. Este apartado debe enlazarse con el artículo 12 apartado 3 del Real Decreto 1720/2007, que establece que “corresponderá al responsable del tratamiento la prueba de la existencia del consentimiento del afectado por cualquier medio de prueba admisible en derecho”.
53 LIMITACIONES AL PRINCIPIO DEL CONSENTIMIENTO EN LOS CENTROS DE ENSEÑANZA PÚBLICOS - I
El derecho a la protección de datos de la ciudadanía tiene contenidos distintos cuando se trata de ficheros privados (por ejemplo, el fichero de clientes de una empresa privada) o a tratamientos en ficheros públicos (por ejemplo, el fichero de alumnos y alumnas de un centro de enseñanza de carácter público). Así, mientras que el responsable del fichero privado sólo puede alegar en la mayoría de las ocasiones una legítima actividad de negocio protegida por la libertad de empresa (art. 38 CE), el titular de un fichero público procede a tratamientos de datos de carácter personal para desarrollar la efectividad de derechos fundamentales reconocidos en la Constitución, en nuestro caso la actividad prestacional de educación prevista en el art. 27 CE.
54 LIMITACIONES AL PRINCIPIO DEL CONSENTIMIENTO EN LOS CENTROS DE ENSEÑANZA PÚBLICOS - II
De tal manera, el derecho a la protección de datos de carácter personal del alumnado se ve afectado por ciertas limitaciones cuando lo que está en juego es garantizar la efectividad del derecho fundamental a la educación por parte de los poderes públicos. En concreto, la Ley Orgánica 15/1999 establece en su art. 6.2 que no será preciso el consentimiento del afectado o afectada (en nuestro caso, el alumno, la alumna o su padre, madre o representante legal si no reúne las condiciones de madurez suficientes) para la recogida y tratamiento de sus datos de carácter personal cuando los mismos se recaben para el ejercicio de las funciones propias de las Administraciones Públicas en el ámbito de sus competencias (la actividad prestacional de educación­ en el caso de un centro educativo público).
55 LIMITACIONES AL PRINCIPIO DEL CONSENTIMIENTO EN LOS CENTROS DE ENSEÑANZA PÚBLICOS - III
Asimismo, la Disposición adicional vigésimotercera de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE), establece que “la incorporación de un alumno a un centro docente supondrá el consentimiento para el tratamiento de sus datos y, en su caso, la cesión de datos procedentes del centro en el que hubiera estado escolarizado con anterioridad”. Por tanto, el mero hecho de la incorporación del alumno o la alumna al centro educativo comporta, en principio, el consentimiento para el tratamiento de sus datos. En cualquier caso, la excepción al principio del consentimiento que plantea la Disposición adicional vigesimotercera de la LOE queda limitada exclusivamente a la “función docente y orientadora” del centro, no pudiendo tratarse los datos del alumnado con fines diferentes del educativo sin el consentimiento expreso de los mismos/as o de sus padres, madres o representantes legales, según proceda.
56 LIMITACIONES AL PRINCIPIO DEL CONSENTIMIENTO EN LOS CENTROS DE ENSEÑANZA PÚBLICOS - IV
Asimismo, el art LOPD establece que “Los datos de carácter personal recogidos o elaborados por las Administraciones Públicas para el desempeño de sus atribuciones no serán comunicados a otras Administraciones Públicas para el ejercicio de competencias diferentes o de competencias que versen sobre materias distintas, salvo cuando la comunicación tenga por objeto el tratamiento posterior de los datos con fines históricos, estadísticos o científicos”. Dicho precepto, interpretado al contrario, significa que está habilitada la comunicación de datos entre Administraciones Públicas para el ejercicio de competencias idénticas o que versen sobre las mismas materias (por ejemplo, Ministerio de Educación y Consejería de Educación), lo cual supone una nueva excepción al principio del consentimiento. Ahora bien, habrá que atender a las condiciones particulares de cada cesión de datos entre Administraciones Públicas para ver si sería de aplicación la citada excepción.
57 LIMITACIONES AL PRINCIPIO DEL CONSENTIMIENTO EN LOS CENTROS DE ENSEÑANZA PÚBLICOS - V
Por otra parte, el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal, hace referencia en su artículo 10 a los supuestos que legitiman el tratamiento o cesión de los datos, señalando, en primer lugar, que los datos de carácter personal podrán tratarse sin necesidad del consentimiento del interesado “cuando se recojan para el ejercicio de las funciones propias de las Administraciones públicas en el ámbito de las competencias que les atribuya una norma con rango de ley o una norma de derecho comunitario” (art a).
58 LIMITACIONES AL PRINCIPIO DEL CONSENTIMIENTO EN LOS CENTROS DE ENSEÑANZA PÚBLICOS - VI
Con respecto a la cesión de datos de carácter personal entre Administraciones Públicas sin contar con el consentimiento del interesado, el art c) del citado Real Decreto establece que ésta será posible cuando concurra uno de los siguientes supuestos: Tenga por objeto el tratamiento de los datos con fines históricos, estadísticos o científicos. Los datos de carácter personal hayan sido recogidos o elaborados por una Administración pública con destino a otra. La comunicación se realice para el ejercicio de competencias idénticas o que versen sobre las mismas materias.
59 4. LOS DERECHOS ARCO (ACCESO, RECTIFICACIÓN, CANCELACIÓN Y OPOSICIÓN)
60 DERECHOS ARCO El Título III de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, recoge los derechos de las personas en relación con el tratamiento de sus datos. Entre los mismos, destacan, por su importancia, los conocidos como derechos ARCO (Acceso, Rectificación, Cancelación y Oposición), contemplados en sus artículos 15 a 18. Dichos derechos constituyen el haz de facultades que emanan del derecho fundamental a la protección de datos y “sirven a la capital función que desempeña este derecho fundamental: garantizar a la persona un poder de control sobre sus datos personales, lo que sólo es posible y efectivo imponiendo a terceros los mencionados deberes de hacer”. El ejercicio de los mismos está desarrollado en el Título III del Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal.
61 DERECHO DE ACCESO El derecho de acceso es el derecho del afectado a obtener información sobre si sus propios datos de carácter personal están siendo objeto de tratamiento, la finalidad del tratamiento que, en su caso, se esté realizando, así como la información disponible sobre el origen de dichos datos y las comunicaciones realizadas o previstas de los mismos. El responsable del fichero deberá resolver sobre la solicitud de acceso en el plazo máximo de un mes a contar desde la recepción de la solicitud. Transcurrido el plazo sin que de forma expresa se responda a la petición de acceso, el interesado podrá interponer la reclamación prevista en el artículo 18 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre. En el caso de que no disponga de datos de carácter personal de los afectados deberá igualmente comunicárselo en el mismo plazo. Si la solicitud fuera estimada, el acceso deberá hacerse efectivo durante los diez días siguientes a dicha comunicación.
62 DERECHOS DE RECTIFICACIÓN Y CANCELACIÓN I
El derecho de rectificación es el derecho del afectado a que se modifiquen los datos que resulten ser inexactos o incompletos. La solicitud de rectificación deberá indicar a qué datos se refiere y la corrección que haya de realizarse y deberá ir acompañada de la documentación justificativa de lo solicitado. Por otro lado, el ejercicio del derecho de cancelación dará lugar a que se supriman los datos que resulten ser inadecuados o excesivos, sin perjuicio del deber de bloqueo conforme a este reglamento. En la solicitud de cancelación, el interesado deberá indicar a qué datos se refiere, aportando al efecto la documentación que lo justifique, en su caso.
63 DERECHOS DE RECTIFICACIÓN Y CANCELACIÓN II
El responsable del fichero deberá resolver sobre la solicitud de rectificación o cancelación en el plazo máximo de diez días a contar desde la recepción de la solicitud. Transcurrido el plazo sin que de forma expresa se responda a la petición, el interesado podrá interponer la reclamación prevista en el artículo 18 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre. En el caso de que no disponga de datos de carácter personal del afectado deberá igualmente comunicárselo en el mismo plazo. Si los datos rectificados o cancelados hubieran sido cedidos previamente, el responsable del fichero deberá comunicar la rectificación o cancelación efectuada al cesionario, en idéntico plazo, para que éste, también en el plazo de diez días contados desde la recepción de dicha comunicación, proceda, asimismo, a rectificar o cancelar los datos.
64 DERECHO DE OPOSICIÓN I El derecho de oposición es el derecho del afectado a que no se lleve a cabo el tratamiento de sus datos de carácter personal o se cese en el mismo en los siguientes supuestos: Cuando no sea necesario su consentimiento para el tratamiento, como consecuencia de la concurrencia de un motivo legítimo y fundado, referido a su concreta situación personal, que lo justifique, siempre que una Ley no disponga lo contrario. Cuando se trate de ficheros que tengan por finalidad la realización de actividades de publicidad y prospección comercial. Cuando el tratamiento tenga por finalidad la adopción de una decisión referida al afectado y basada únicamente en un tratamiento automatizado de sus datos de carácter personal.
65 DERECHO DE OPOSICIÓN II
El responsable del fichero deberá resolver sobre la solicitud de oposición en el plazo máximo de diez días a contar desde la recepción de la solicitud. Transcurrido el plazo sin que de forma expresa se responda a la petición, el interesado podrá interponer la reclamación prevista en el artículo 18 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre. En el caso de que no disponga de datos de carácter personal de los afectados deberá igualmente comunicárselo en el mismo plazo.
66 5. TRATAMIENTO DE IMÁGENES DEL ALUMNADO
67 IMÁGENES DEL ALUMNADO Y NUEVAS TECNOLOGÍAS
La informatización de los centros docentes lleva intrínsecamente aparejada la aparición de nuevas formas de tratamiento de las imágenes del alumnado: la creación de páginas web con información sobre los centros en los cuales se incluyen imágenes del alumnado o la instalación de cámaras de videovigilancia en los mismos se unen ahora a otra serie de cuestiones que pueden afectar a la intimidad del alumnado, como la confidencialidad de su expediente académico o de los informes elaborados por los orientadores y orientadoras de los centros. Por encima de cualquier otra consideración, los centros de enseñanza deben ser plenamente conscientes de que el alumnado es titular de dos derechos fundamentales que hay que respetar: el derecho a su intimidad y el derecho a la protección de sus datos de carácter personal. Ambos derechos están regulados por la Ley Orgánica 1/1982, de 5 de mayo, de protección civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen y la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, respectivamente.
68 USO DE SISTEMAS DE CÁMARAS Y VIDEOCÁMARAS - I
De un tiempo a esta parte, un gran número de centros educativos han optado por instalar cámaras de videovigilancia en el interior de los mismos (puertas de acceso, patios, pasillos, etc.). Esta medida ha venido acompañada, como cabía esperar, de una cierta polémica, ya que parte de la comunidad educativa entiende que podría afectar a algunos de sus derechos fundamentales constitucionalmente reconocidos (intimidad, honor, propia imagen). De igual manera, también podría afectar a su derecho a la protección de datos de carácter personal reconocido en la Sentencia del Tribunal Constitucional 292/2000, de 30 de noviembre. En lo referente a la posible vulneración del derecho a la protección de datos de los miembros de la comunidad educativa como consecuencia de la instalación de cámaras de videovigilancia, conviene aquí recordar que el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, considera la imagen como un dato de carácter personal, al definir como tal “cualquier información numérica, alfabética, gráfica, fotográfica, acústica o de cualquier otro tipo concerniente a personas físicas identificadas o identificables” (art. 5.1.f)).
69 USO DE SISTEMAS DE CÁMARAS Y VIDEOCÁMARAS - II
A este respecto, contamos con tres importantes documentos de referencia: El Dictamen 4/2004 relativo al tratamiento de datos personales mediante vigilancia por videocámara del Grupo del artículo 29 sobre protección de datos, adoptado el 11 de febrero de 2004. La Instrucción 1/2006, de 8 de noviembre, de la Agencia Española de Protección de Datos, sobre el tratamiento de datos personales con fines de vigilancia a través de sistemas de cámaras o videocámaras. La Instrucción 1/1996, de 1 de marzo, de la Agencia Española de Protección de Datos, sobre ficheros automatizados establecidos con la finalidad de controlar el acceso a los edificios, cuyo objeto de regulación son los datos de carácter personal tratados de forma automatizada que son recabados por los servicios de seguridad con la finalidad de controlar el acceso a los edificios públicos y privados.
70 USO DE SISTEMAS DE CÁMARAS Y VIDEOCÁMARAS - III
El Documento de Trabajo 1/08, sobre la protección de datos personales de los niños (Directrices generales y el caso especial de los colegios) del Grupo del artículo 29 sobre protección de datos, adoptado el 18 de febrero de 2008.
71 USO DE SISTEMAS DE CÁMARAS Y VIDEOCÁMARAS - IV
Estos cuatro documentos giran en torno a un mismo concepto: la consideración de la imagen relativa a una persona identificada o identificable como un dato de carácter personal lleva aparejada la indisoluble aplicación de los principios de protección de datos establecidos en la Directiva 95/46/CE y en la Ley Orgánica 15/1999, que es transposición de la misma. En este sentido, la propia Instrucción 1/2006 señala expresamente que “la seguridad y la vigilancia, elementos presentes en la sociedad actual, no son incompatibles con el derecho fundamental a la protección de la imagen como dato personal, lo que en consecuencia exige respetar la normativa existente en materia de protección de datos, para de esta manera mantener la confianza de la ciudadanía en el sistema democrático”. Asimismo, los citados textos inciden con fuerza en la necesidad de que la instalación de cámaras de videovigilancia sea una medida proporcional en relación con el bien jurídico que se quiere proteger (no olvidemos que estamos ante la limitación de un derecho fundamental).
72 PROPORCIONALIDAD DE LA MEDIDA - I
La instalación de cámaras de videovigilancia ha de ser, en todo caso, una medida proporcional en relación con la infracción que se pretenda evitar. De tal manera, la instalación de videocámaras no tendría justificación si, por ejemplo, se realiza con la finalidad controlar una infracción menor, como la prohibición de fumar en el centro. En el caso de que la finalidad de la instalación de cámaras de videovigilancia sea controlar casos graves de violencia y acoso escolar en donde la propia vida del o la menor podría correr peligro por las consecuencias psicológicas derivadas del mismo, parece que, en principio, dicha medida podría tener la consideración de idónea, necesaria y proporcional, siempre y cuando las imágenes obtenidas fuesen adecuadas, pertinentes y no excesivas en relación con el ámbito y la finalidad determinada, legítima y explícita que justifica su instalación y no se hiciesen públicas las imágenes obtenidas a través de este sistema. No obstante lo anterior, que habría que atender a las circunstancias particulares de cada centro de enseñanza en concreto para determinar si la medida adoptada supera el correspondiente juicio de proporcionalidad.
73 PROPORCIONALIDAD DE LA MEDIDA - II
Ahora bien, en el caso de que la instalación de cámaras de videovigilancia fuera para controlar otra serie de actos vandálicos ocurridos en los centros de enseñanza como robos y daños materiales, el principio de proporcionalidad recogido en el Dictamen 4/2004 nos indica que “se pueden utilizar estos sistemas cuando otras medidas de prevención, protección y seguridad, de naturaleza física o lógica, que no requieran captación de imágenes (por ejemplo, la utilización de puertas blindadas para combatir el vandalismo, la instalación de puertas automáticas y dispositivos de seguridad, sistemas combinados de alarma, sistemas mejores y más potentes de alumbrado nocturno en las calles, etc.) resulten claramente insuficientes o inaplicables en relación con los fines legítimos mencionados anteriormente”. Por lo tanto, con anterioridad a la instalación en el centro de enseñanza de cámaras de videovigilancia debería procederse a la puesta en práctica de otra serie de medidas tendentes a evitar los actos vandálicos que no supongan la limitación de derechos fundamentales de los miembros de la comunidad educativa y sólo en el caso de que éstas fracasen sopesar el sistema de videovigilancia como último recurso.
74 PRINCIPIO DE INFORMACIÓN
En este sentido, el art. 3 de la Instrucción 1/2006, que lleva por rúbrica “Información”, establece lo que a continuación se detalla:. “Los responsables que cuenten con sistemas de videovigilancia deberán cumplir con el deber de información previsto en el artículo 5 de La Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre. A tal fin deberán: a) Colocar, en las zonas videovigiladas, al menos un distintivo informativo ubicado en lugar suficientemente visible, tanto en espacios abiertos como cerrados y b) Tener a disposición de los/las interesados/as impresos (derechos ARCO) en los que se detalle la información prevista en el artículo 5.1 de la Ley Orgánica 15/1999”.
76 “Artículo 5. Derecho de información en la recogida de datos.
1. Los interesados a los que se soliciten datos personales deberán ser previamente informados de modo expreso, preciso e inequívoco: a) De la existencia de un fichero o tratamiento de datos de carácter personal, de la finalidad de la recogida de éstos y de los destinatarios de la información. b) Del carácter obligatorio o facultativo de su respuesta a las preguntas que les sean planteadas. c) De las consecuencias de la obtención de los datos o de la negativa a suministrarlos. d) De la posibilidad de ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición. e) De la identidad y dirección del responsable del tratamiento o, en su caso, de su representante.”
77 PRINCIPIO DEL CONSENTIMIENTO
Conforme a lo establecido en el art. 2.1 de la Instrucción 1/2006, “sólo será posible el tratamiento de los datos objeto de la presente instrucción, cuando se encuentre amparado por lo dispuesto en el artículo 6.1 y 2 y el artículo 11.1 y 2 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal”. Ello se traduce en la necesidad de contar con el consentimiento previo e inequívoco del alumno, la alumna o de su padre, madre o representante legal, cuando así proceda, para la recogida y tratamiento de su imagen a través de sistemas de cámaras y videocámaras.
78 PRINCIPIO DE CALIDAD DE LOS DATOS
El art. 4.1 de la Instrucción 1/2006 señala que “de conformidad con el artículo 4 de la Ley Orgánica 15/1999 de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, las imágenes sólo serán tratadas cuando sean adecuadas, pertinentes y no excesivas en relación con el ámbito y las finalidades determinadas, legítimas y explícitas, que hayan justificado la instalación de las cámaras o videocámaras”. Asimismo, los datos deberán ser cancelados “en el plazo máximo de un mes desde su captación” (art. 6 Instrucción 1/2006).
79 PRINCIPIO DE SEGURIDAD DE LOS DATOS
En este sentido, el art. 9 de la Instrucción 1/2006 establece lo siguiente: “El responsable deberá adoptar las medidas de índole técnica y organizativas necesarias que garanticen la seguridad de los datos y eviten su alteración, pérdida, tratamiento o acceso no autorizado. Asimismo cualquier persona que por razón del ejercicio de sus funciones tenga acceso a los datos deberá de observar la debida reserva, confidencialidad y sigilo en relación con las mismas. El responsable deberá informar a las personas con acceso a los datos del deber de secreto a que se refiere el apartado anterior”.
80 PUBLICACIÓN DE IMÁGENES DEL ALUMNADO EN LA PÁGINA WEB DEL CENTRO - I
El progresivo aumento del acceso de los centros de enseñanza a las llamadas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs) ha propiciado que muchos de ellos dispongan de su propia página web, en las cuales se suele verter nutrida información acerca del mismo, incluyendo en ocasiones imágenes del alumnado del centro en momentos distintos de su actividad escolar. La publicación de las imágenes (entendidas éstas como un dato de carácter personal) a través de Internet conlleva su cesión o la puesta de las mismas a disposición de un destinatario múltiple e indeterminado. En este sentido, los centros de enseñanza deben ser plenamente conscientes de la necesidad de contar con el consentimiento previo e informado del alumno, la alumna o el padre, la madre o de su representante legal (en el caso de que aquél no reúna las condiciones de madurez suficientes) a la hora de llevar a cabo actividades de este tipo que pueden afectar a su intimidad (entendida ésta en un sentido amplio).
81 PUBLICACIÓN DE IMÁGENES DEL ALUMNADO EN LA PÁGINA WEB DEL CENTRO - II
La Ley Orgánica 1/19821/1982, de 5 de mayo, de protección civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, establece que “no se apreciará la existencia de intromisión ilegítima en el ámbito protegido cuando estuviere expresamente autorizada por la Ley o cuando el titular del derecho hubiere otorgado al efecto su consentimiento expreso” (art. 2.2 L.O. 1/1982). Asimismo, señala que “el consentimiento de los menores e incapaces deberá prestarse por ellos mismos si sus condiciones de madurez lo permiten, de acuerdo con la legislación civil” (art. 3.1 L.O. 1/1982), lo cual es un condicionante que también debe ser tenido muy en cuenta por los centros de enseñanza.
82 PUBLICACIÓN DE IMÁGENES DEL ALUMNADO EN LA PÁGINA WEB DEL CENTRO - III
Asimismo, las imágenes publicadas no deben ser contrarias al honor del alumnado. Por tanto, las fotografías que vayan a ser objeto de publicación en la Red han de realizarse en un entorno y con la vestimenta adecuadas a la finalidad legítima para la cual se van a utilizar, evitando cualquier otro uso desviado o inadecuado de las mismas. No podemos olvidar que publicar las imágenes del alumnado en Internet supone, como hemos indicado, su puesta a disposición a un destinatario múltiple e indeterminado y la salvaguarda de los y las menores ha de estar por encima de cualquier otro condicionante.
83 6. TRANSFERENCIAS INTERNACIONALES DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL
84 TRANSFERENCIAS INTERNACIONALES DE DATOS - I
Nuestra Ley Orgánica 15/1999 establece expresamente que “no podrán realizarse transferencias temporales ni definitivas de datos de carácter personal que hayan sido objeto de tratamiento o hayan sido recogidos para someterlos a dicho tratamiento con destino a países que no proporcionen un nivel de protección equiparable al que presta la presente Ley, salvo que, además de haberse observado lo dispuesto en ésta, se obtenga autorización previa del Director de la Agencia de Protección de Datos, que sólo podrá otorgarla si se obtienen garantías adecuadas” (art LOPD). Asimismo, el artículo 66 del reciente Real Decreto 1720/2007, establece que “para que la transferencia internacional de datos pueda considerarse conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, y en el presente Reglamento será necesaria la autorización del Director de la Agencia Española de Protección de Datos, que se otorgará en caso de que el exportador aporte las garantías a las que se refiere el artículo 70 del presente reglamento”.
85 TRANSFERENCIAS INTERNACIONALES DE DATOS - II
Según establece el art. 70 del Real Decreto 1720/2007, “la autorización podrá ser otorgada en caso de que el responsable del fichero o tratamiento aporte un contrato escrito, celebrado entre el exportador y el importador, en el que consten las necesarias garantías de respeto a la protección de la vida privada de los afectados y a sus derechos y libertades fundamentales y se garantice el ejercicio de sus respectivos derechos”. Ahora bien, la citada autorización no será necesaria: Cuando el Estado en el que se encontrase el importador ofrezca un nivel adecuado de protección conforme Cuando la transferencia se encuentre en uno de los supuestos contemplados en los apartados a) a j) del artículo 34 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre.
86 TRANSFERENCIAS INTERNACIONALES DE DATOS - III
“Artículo 34. Excepciones. Lo dispuesto en el artículo anterior no será de aplicación: a) Cuando la transferencia internacional de datos de carácter personal resulte de la aplicación de tratados o convenios en los que sea parte España. b) Cuando la transferencia se haga a efectos de prestar o solicitar auxilio judicial internacional. c) Cuando la transferencia sea necesaria para la prevención o para el diagnóstico médicos, la prestación de asistencia sanitaria o tratamiento médicos o la gestión de servicios sanitarios. d) Cuando se refiera a transferencias dinerarias conforme a su legislación específica. e) Cuando el afectado haya dado su consentimiento inequívoco a la transferencia prevista.
87 TRANSFERENCIAS INTERNACIONALES DE DATOS - IV
f) Cuando la transferencia sea necesaria para la ejecución de un contrato entre el afectado y el responsable del fichero o para la adopción de medidas precontractuales adoptadas a petición del afectado. g) Cuando la transferencia sea necesaria para la celebración o ejecución de un contrato celebrado o por celebrar, en interés del afectado, por el responsable del fichero y un tercero. h) Cuando la transferencia sea necesaria o legalmente exigida para la salvaguarda de un interés público. Tendrá esta consideración la transferencia solicitada por una Administración fiscal o aduanera para el cumplimiento de sus competencias. i) Cuando la transferencia sea precisa para el reconocimiento, ejercicio o defensa de un derecho en un proceso judicial.
88 TRANSFERENCIAS INTERNACIONALES DE DATOS - V
j) Cuando la transferencia se efectúe, a petición de persona con interés legítimo, desde un Registro público y aquélla sea acorde con la finalidad del mismo. k) Cuando la transferencia tenga como destino un Estado miembro de la Unión Europea, o un Estado respecto del cual la Comisión de las Comunidades Europeas, en el ejercicio de sus competencias, haya declarado que garantiza un nivel de protección adecuado.“ Una vez sentadas las premisas anteriores, debemos conocer qué países otorgan un nivel de protección equiparable al establecido en nuestro país, siendo por tanto posible la realización de transferencias de datos con destino a los mismos sin necesidad de autorización previa del Director de la Agencia Española de Protección de Datos.
89 TRANSFERENCIAS INTERNACIONALES DE DATOS - VI
En este sentido, la LOPD establece que “el carácter adecuado del nivel de protección que ofrece el país de destino se evaluará por la Agencia de Protección de Datos atendiendo a todas las circunstancias que concurran en la transferencia o categoría de transferencia de datos. En particular, se tomará en consideración la naturaleza de los datos, la finalidad y la duración del tratamiento o de los tratamientos previstos, el país de origen y el país de destino final, las normas de derecho, generales o sectoriales, vigentes en el país tercero de que se trate, el contenido de los informes de la Comisión de la Unión Europea, así como las normas profesionales y las medidas de seguridad en vigor en dichos países” (art LOPD).
90 TRANSFERENCIAS INTERNACIONALES DE DATOS - VII
Los países que, a día de hoy, otorgan un nivel de protección de datos equiparable a España son los siguientes: Los Estados Miembros de la Unión Europea, que hasta la fecha son los siguientes: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumanía y Suecia. Islandia. Liechtenstein. Noruega.
91 TRANSFERENCIAS INTERNACIONALES DE DATOS - VIII
Los Estados que la Comisión Europea ha declarado que garantizan un nivel de protección adecuado, estando incluidos, hasta la fecha: Suiza, Argentina, Guernsey, Isla de Man, las entidades estadounidenses adheridas a los principios de “Puerto Seguro” (Safe Harbour), Canadá respecto de las entidades sujetas al ámbito de aplicación de la ley canadiense de protección de datos y los datos personales incluidos en los registros de nombres de los pasajeros que se transfieren al Servicio de aduanas y protección de fronteras de los Estados Unidos de América.
92 LOS PRINCIPIOS DE PUERTO SEGURO - I
Los Estados Unidos de América iniciaron en 1999 negociaciones con la Unión Europea en orden a conseguir una declaración de adecuación del nivel de protección de datos personales. El principal escollo que se encontró la UE a la hora de analizar la cuestión es que la protección de la intimidad y de los datos en los Estados Unidos de América se enmarca en un entramado de regulación sectorial, tanto a nivel federal como estatal, que se combina con la autorregulación industrial. A fin de superar los problemas derivados de esta dispersión normativa, el Departamento de Comercio de los Estados Unidos de América presentó, como documento para la discusión entre las autoridades norteamericanas y de la Unión Europea un borrador de principios de “Puerto Seguro”, a fin de garantizar a los operadores que se adhirieran a los mismos una “presunción de adecuación” al nivel de protección exigido por la Directiva 95/46/CE, permitiéndose así la libre transferencia internacional de datos a dichos operadores.
93 LOS PRINCIPIOS DE PUERTO SEGURO - II
La Comisión Europea, mediante su Decisión de 26 de Julio de 2000, y con arreglo a la Directiva 95/46/CE, se pronunció sobre la adecuación conferida por los principios de “Puerto Seguro” para la protección de la vida privada, considerándose en la actualidad que las entidades adheridas a estos principios otorgan un nivel de protección de datos equiparable al establecido en la UE y, por ende, en España. A día de hoy, puede consultarse la lista de entidades estadounidenses adheridas a los principios de “Puerto Seguro” en el sitio web
94 7. TÍTULO VIII DEL REAL DECRETO 1720/2007, DE 21 DE DICIEMBRE: NIVELES DE SEGURIDAD Y MEDIDAS APLICABLES
95 NIVELES DE SEGURIDAD El Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal, con entrada en vigor el 19 de abril de 2008, recoge, en su Título VIII, un extenso catálogo de medidas de seguridad aplicables tanto a los ficheros y tratamientos automatizados como no automatizados de datos de carácter personal. A este respecto, el citado Real Decreto establece tres niveles de seguridad, atendiendo a la naturaleza de la información tratada, en relación con la mayor o menor necesidad de garantizar la confidencialidad y la integridad de la información: Nivel Básico Nivel Medio Nivel Alto
96 NIVEL BÁSICO - I Aplicable a cualquier fichero que contenga datos de carácter personal, esto es, cualquier información concerniente a personas físicas identificadas o identificables. Así por ejemplo, tendrían cabida dentro de esta categoría el nombre y apellidos de los alumnos y alumnas, el número de su Documento Nacional de Identidad, dirección, teléfono, fecha y lugar de nacimiento, sexo, datos de familia, historial de estudiante, calificaciones, etc. El dato acerca de si un alumno o alumna del centro de enseñanza es adoptado o adoptada también tendría encaje en el nivel básico de medidas de seguridad, lo cual no es obstáculo para que dicha información sea tratada con una especial sensibilidad, por las posibles consecuencias que podría tener para el menor su revelación a terceros malintencionados.
97 NIVEL BÁSICO - II En caso de ficheros o tratamientos de datos de ideología, afiliación sindical, religión, creencias, origen racial, salud o vida sexual bastará la implantación de las medidas de seguridad de nivel básico cuando: Los datos se utilicen con la única finalidad de realizar una transferencia dineraria a las entidades de las que los afectados sean asociados o miembros. Así por ejemplo, bastaría aplicar las medidas de seguridad de nivel básico sobre aquellos ficheros de personal que contuviesen el dato de afiliación a un sindicato (dato especialmente protegido), necesario para el pago de la cuota sindical a través de la nómina salarial (por ejemplo, de un docente afiliado a un sindicato). Se trate de ficheros o tratamientos no automatizados en los que de forma incidental o accesoria se contengan aquellos datos sin guardar relación con su finalidad.
98 NIVEL BÁSICO - III También podrán implantarse las medidas de seguridad de nivel básico en los ficheros o tratamientos que contengan datos relativos a la salud, referentes exclusivamente al grado de discapacidad o la simple declaración de la condición de discapacidad o invalidez del afectado, con motivo del cumplimiento de deberes públicos. Así por ejemplo, sobre un fichero de personal que contenga el dato del grado de discapacidad (dato especialmente protegido de salud) de un docente con una discapacidad auditiva, dato cuya declaración es necesaria para el cálculo de las retenciones prevista en la legislación del IRPF, bastaría la aplicación de las medidas de seguridad de nivel básico.
99 NIVEL MEDIO - I Aplicable a los siguientes ficheros o tratamientos de datos de carácter personal: Los relativos a la comisión de infracciones administrativas o penales. Aquellos cuyo funcionamiento se rija por el artículo 29 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre (Prestación de servicios de información sobre solvencia patrimonial y crédito). Aquéllos de los que sean responsables Administraciones tributarias y se relacionen con el ejercicio de sus potestades tributarias. Aquéllos de los que sean responsables las entidades financieras para finalidades relacionadas con la prestación de servicios financieros.
100 NIVEL MEDIO - II Aquéllos de los que sean responsables las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social y se relacionen con el ejercicio de sus competencias. De igual modo, aquellos de los que sean responsables las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social. Aquéllos que contengan un conjunto de datos de carácter personal que ofrezcan una definición de las características o de la personalidad de los ciudadanos y que permitan evaluar determinados aspectos de la personalidad o del comportamiento de los mismos.
101 NIVEL MEDIO - III En el caso de un centro de enseñanza, la adopción de las medidas de seguridad de nivel medio sólo será necesaria en aquellos supuestos en que el fichero en cuestión contenga un conjunto de datos de carácter personal que ofrezcan una definición de las características o de la personalidad de los alumnos y alumnas del centro (o, en su caso, de otro tipo de personas físicas, por ejemplo, de los docentes, si bien éste es un supuesto mucho más improbable) y que permitan evaluar determinados aspectos de la personalidad o del comportamiento de los mismos. En este sentido, la Real Academia Española de la Lengua define la “personalidad”, entre otras acepciones, como el “conjunto de cualidades que constituyen a la persona o sujeto inteligente”.
102 NIVEL MEDIO - IV De tal manera, los informes psicopedagógicos elaborados por los orientadores y orientadoras podrían encajar dentro del nivel medio definido en el Real Decreto 1720/2007, ya que contienen un conjunto de datos de carácter personal que ofrecen una definición de las características o de la personalidad de los alumnos y alumnas del centro y que permiten evaluar determinados aspectos de la personalidad o del comportamiento de los mismos. Ahora bien, los datos psicológicos tienen, como veremos, la consideración de datos de salud, debiendo adoptarse, en su consecuencia, las medidas de seguridad de nivel alto definidas en el Real Decreto 1720/2007 (el nivel alto prevalece sobre los restantes).
103 NIVEL ALTO - I Aplicable a los siguientes ficheros o tratamientos de datos de carácter personal: Los que se refieran a datos de ideología, afiliación sindical, religión, creencias, origen racial, salud o vida sexual, con las excepciones anteriormente señaladas. Los que contengan o se refieran a datos recabados para fines policiales sin consentimiento de las personas afectadas. Aquéllos que contengan datos derivados de actos de violencia de género.
104 NIVEL ALTO - II Los orientadores y orientadoras suelen confeccionar informes psicopedagógicos, test de inteligencia y conducta, etc. Para su elaboración, es necesario recabar una serie de información concerniente a cada uno de los alumnos y alumnas del centro, incluyendo datos psicológicos. Con respecto a la naturaleza de los datos psicológicos, la cuestión radica en delimitar si procede su inclusión dentro del concepto de datos referentes a la salud de las personas. Si bien la Ley Orgánica se refiere expresamente a los datos de salud, considerándolos expresamente protegidos y limitando la posibilidad de su recopilación y cesión, no establece un concepto concreto de este tipo de datos. En este sentido, la Agencia Española de Protección de Datos ha entendido que los datos psicológicos deben ser considerados, a los efectos de la aplicación de la LOPD, como datos relativos a la salud de las personas, habida cuenta que, o bien conciernen directamente a la salud mental del individuo o bien se encuentran estrechamente relacionados con la salud.
105 NIVEL ALTO - III Por tanto, de acuerdo a la interpretación de la AEPD, el nivel de protección que correspondería a los datos contenidos en los informes psicopedagógicos sería nivel alto. En base a lo anterior y a modo de ejemplo, sería necesaria la adopción de medidas de seguridad de nivel alto, contempladas en el Real Decreto 1720/2007, en los siguientes supuestos: El expediente académico de un alumno o una alumna con necesidades educativas especiales puede contener el certificado del grado de su discapacidad, copia de su historia clínica y el dictamen de escolarización, además de los informes psicopedagógicos elaborados por los orientadores y orientadoras, todos ellos considerados datos especialmente protegidos. En este caso, sería necesaria la adopción de medidas de seguridad de nivel alto.
106 NIVEL ALTO - IV Si en el comedor escolar disponen de fichas donde figuren alergias a determinados alimentos de algunos alumnos y alumnas, ya que estaríamos ante datos de salud catalogados como de nivel alto. Si en el centro de enseñanza se dispone de información sobre determinados alumnos y alumnas que presenten problemas de salud que les imposibilite el ejercicio físico. Si en el centro de enseñanza se maneja información sobre el origen racial de algunos alumnos y alumnas. En este caso, también estaríamos ante datos catalogados de nivel alto.
107 NIVEL ALTO - V Finalmente, queda la incógnita de si el hecho de cursar la asignatura de religión, o el hecho de no cursarla, suponen la revelación de un dato protegido por el derecho fundamental a la libertad ideológica, religiosa y de culto, consagrado por el artículo 16.1 de la Constitución, es decir, si ese dato revela efectivamente las convicciones religiosas de la persona a la que se refiere y, por tanto, merece la catalogación de dato especialmente protegido. Según la AEPD, el hecho mismo de cursar la asignatura de religión no revela necesariamente que el estudiante profese las creencias a las que tal asignatura se refiere, del mismo modo que el hecho de no cursarla no revela la inexistencia de esas creencias, sino que tal circunstancia puede deberse al estudio de la religión en otros foros distintos del escolar. Es decir, a juicio de la AEPD, lo único que revela el dato de optar por cursar la asignatura de religión sería el interés del alumno o la alumna por conocer los principios, historia y preceptos de la misma, sin que ello implique una efectiva confesionalidad del mismo o la misma, a cuya declaración no podría encontrarse obligado u obligada.
108 NIVEL ALTO - VI En definitiva, según la AEPD, el dato relacionado con el hecho de que el alumno o la alumna curse la asignatura de religión, no vinculada a la participación del alumno o la alumna en un rito relacionado con una religión determinada (lo que sí implicaría que el individuo profesa dicha creencia religiosa) no puede ser considerado por sí mismo un dato que revele inmediatamente las creencias religiosas del afectado o la afectada, por lo que el dato de opción por la asignatura de Religión no tendría la naturaleza de especialmente protegido. En su consecuencia, un documento que contenga el dato relativo a la opción por la asignatura de religión debe encajarse dentro del nivel básico contemplado en el Real Decreto 1720/2007.
109 MEDIDAS DE SEGURIDAD - I
Una vez encajados en unos u otros niveles cada uno de los ficheros de datos manejados en el centro de enseñanza, se debe proceder a implementar las medidas de seguridad correspondientes en función del nivel asignado. Sobre la adopción de las medidas de índole técnica y organizativa encaminadas a garantizar la seguridad de los datos de carácter personal objeto de tratamiento, el Título VIII del Real Decreto 1720/2007 se basa en un esquema de círculos concéntricos. De tal manera, las medidas de seguridad contempladas en el Real Decreto 1720/2007 tienen carácter acumulativo, debiendo adoptarse las medidas correspondientes al nivel aplicable, así como todas aquéllas recogidas en los niveles inferiores. En el núcleo de este esquema se encontrarían las medidas de seguridad de nivel básico, en la capa intermedia encontraríamos las medidas de seguridad de nivel medio y, finalmente, en su capa externa se encontrarían las medidas de seguridad de nivel alto.
110 MEDIDAS DE SEGURIDAD - II
111 EL DOCUMENTO DE SEGURIDAD - I
Al igual que el anterior Real Decreto 994/1999, el Real Decreto 1720/2007 recoge la obligación por parte del responsable del fichero o tratamiento de elaborar e implantar un documento, de obligado cumplimiento para el personal con acceso a los sistemas de información, que recoja las medidas de índole técnica y organizativa encaminadas a garantizar la seguridad de los datos de carácter personal objeto de tratamiento, el llamado Documento de Seguridad. Sobre el contenido mínimo del citado documento, su actualización, adecuación a las disposiciones vigentes en materia de seguridad de los datos de carácter personal y otros aspectos formales del mismo, el artículo 88 del Real Decreto 1720/2007 desgrana en profundidad éstas y otras cuestiones de interés acerca del mismo.
112 MEDIDAS NIVEL BÁSICO FICHEROS AUTOMATIZADOS I
Definición y documentación de las funciones y obligaciones de cada uno de los usuarios o perfiles de usuarios con acceso a los datos de carácter personal y a los sistemas de información. Adopción de las medidas necesarias para que el personal conozca de una forma comprensible las normas de seguridad que afecten al desarrollo de sus funciones así como las consecuencias en que pudiera incurrir en caso de incumplimiento. Generación de un procedimiento de notificación y gestión de las incidencias que afecten a los datos de carácter personal y establecimiento de un registro en el que se haga constar el tipo de incidencia, el momento en que se ha producido, o en su caso, detectado, la persona que realiza la notificación, a quién se le comunica, los efectos que se hubieran derivado de la misma y las medidas correctoras aplicadas. Establecimiento de mecanismos de control de acceso a los datos y recursos por parte de los usuarios.
113 MEDIDAS NIVEL BÁSICO FICHEROS AUTOMATIZADOS II
Cumplimiento de medidas relativas a la gestión de soportes que contengan datos de carácter personal (inventariado e identificación, salidas, traslado, destrucción, etc.). Dichas medidas son igualmente aplicables a los soportes o documentos comprendidos y/o anejos a un correo electrónico. Implantación de un mecanismo que permita la identificación de forma inequívoca y personalizada de todo aquel usuario que intente acceder al sistema de información y la verificación de que está autorizado (por ejemplo, usuario y contraseña). Realización de copias de respaldo y recuperación de los datos con una periodicidad mínima semanal, salvo que en dicho periodo no se hubiera producido ninguna actualización de los datos. Verificación cada seis meses la correcta definición, funcionamiento y aplicación de los procedimientos de realización de copias de respaldo y de recuperación de los datos.
114 MEDIDAS NIVEL BÁSICO FICHEROS AUTOMATIZADOS III
Prohibición de realizar con datos reales pruebas anteriores a la implantación o modificación de los sistemas de información que traten ficheros con datos de carácter personal, salvo que se asegure el nivel de seguridad correspondiente al tratamiento realizado, se anote su realización en el documento de seguridad y se haya realizado previamente una copia de seguridad.
115 MEDIDAS NIVEL MEDIO FICHEROS AUTOMATIZADOS I
Cumplimiento de las medidas de seguridad de nivel básico. Designación de uno, una o varios, varias responsables de seguridad, encargados de coordinar y controlar las medidas definidas en el documento de seguridad. Esta designación puede ser única para todos los ficheros o tratamientos de datos de carácter personal o diferenciada según los sistemas de tratamiento utilizados, circunstancia que deberá hacerse constar claramente en el documento de seguridad. Sometimiento de los sistemas de información e instalaciones de tratamiento y almacenamiento de datos a una auditoria interna o externa que verifique el cumplimiento del Título VIII del Real Decreto 1720/2007, al menos, cada dos años. Con carácter extraordinario deberá realizarse dicha auditoría siempre que se realicen modificaciones sustanciales en el sistema de información que puedan repercutir en el cumplimiento de las medidas de seguridad implantadas con el objeto de verificar la adaptación, adecuación y eficacia de las mismas.
116 MEDIDAS NIVEL MEDIO FICHEROS AUTOMATIZADOS II
Establecimiento de un sistema de registro de entrada y salida de soportes, entendiendo por soporte cualquier objeto físico que almacene o contenga datos o documentos, u objeto susceptible de ser tratado en un sistema de información y sobre el cual se pueden grabar y recuperar datos. Establecimiento de un mecanismo que limite la posibilidad de intentar reiteradamente el acceso no autorizado al sistema de información. Establecimiento de mecanismos de control de acceso físico a los lugares donde se hallen instalados los equipos que den soporte a los sistemas de información. Exclusivamente el personal autorizado en el documento de seguridad podrá tener acceso a los mismos. Cumplimiento de medidas adicionales con respecto al registro de incidencias, debiendo consignarse los procedimientos realizados de recuperación de los datos, indicando la persona que ejecutó el proceso, los datos restaurados y, en su caso, qué datos ha sido necesario grabar manualmente en el proceso de recuperación.
117 MEDIDAS NIVEL ALTO FICHEROS AUTOMATIZADOS I
Cumplimiento de las medidas de seguridad de nivel básico y de nivel medio. Identificación Codificada de los Soportes que contengan datos de carácter personal utilizando sistemas de etiquetado comprensibles y con significado que permitan a los usuarios con acceso autorizado a los citados soportes y documentos identificar su contenido, y que dificulten la identificación para el resto de personas. Distribución de los mismos cifrando los datos que contengan o bien utilizando otro mecanismo que garantice que dicha información no sea accesible o manipulada durante su transporte. Cifrado de los datos de carácter personal que contengan los dispositivos portátiles (ordenadores portátiles, PDAs, etc.), cuando éstos se encuentren fuera de las instalaciones que están bajo el control del responsable del fichero.
118 Conservación de una copia de respaldo de los datos y de los procedimientos de recuperación de los mismos en un lugar diferente de aquel en que se encuentren los equipos informáticos que los tratan, que deberá cumplir en todo caso las medidas de seguridad exigidas en el Título VIII del Real Decreto 1720/2007, o utilizando elementos que garanticen la integridad y recuperación de la información, de forma que sea posible su recuperación. Implementación de un registro de accesos que deberá guardar, como mínimo, la identificación del usuario, la fecha y hora en que se realizó, el fichero accedido, el tipo de acceso y si ha sido autorizado o denegado. Revisión, al menos una vez al mes, de la información de control registrada y elaboración de un informe de las revisiones realizadas y los problemas detectados. Cifrado de los datos de carácter personal, o utilización de cualquier otro mecanismo que garantice que la información no sea inteligible ni manipulada por terceros, cuando se transmitan a través de redes públicas o redes inalámbricas de comunicaciones electrónicas (por ejemplo, Internet).
119 MEDIDAS NIVEL BÁSICO FICHEROS
NO AUTOMATIZADOS - I Definición y documentación de las funciones y obligaciones de cada uno de los usuarios o perfiles de usuarios con acceso a los datos de carácter personal y a los sistemas de información. Adopción de las medidas necesarias para que el personal conozca de una forma comprensible las normas de seguridad que afecten al desarrollo de sus funciones así como las consecuencias en que pudiera incurrir en caso de incumplimiento. Generación de un procedimiento de notificación y gestión de las incidencias que afecten a los datos de carácter personal y establecimiento de un registro en el que se haga constar el tipo de incidencia, el momento en que se ha producido, o en su caso, detectado, la persona que realiza la notificación, a quién se le comunica, los efectos que se hubieran derivado de la misma y las medidas correctoras aplicadas.
120 MEDIDAS NIVEL BÁSICO FICHEROS
NO AUTOMATIZADOS - II Establecimiento de mecanismos de control de acceso a los datos y recursos por parte de los usuarios. Cumplimiento de medidas relativas a la gestión de documentos que contengan datos de carácter personal (inventariado e identificación, salidas, traslado, destrucción, etc.). El archivo de los documentos deberá realizarse de acuerdo con los criterios previstos en su respectiva legislación. Estos criterios deberán garantizar la correcta conservación de los documentos, la localización y consulta de la información y posibilitar el ejercicio de los derechos de oposición al tratamiento, acceso, rectificación y cancelación. En aquellos casos en los que no exista norma aplicable, el responsable del fichero deberá establecer los criterios y procedimientos de actuación que deban seguirse para el archivo.
121 MEDIDAS NIVEL BÁSICO FICHEROS
NO AUTOMATIZADOS - III Los dispositivos de almacenamiento de los documentos que contengan datos de carácter personal deberán disponer de mecanismos que obstaculicen su apertura (por ejemplo, sistema de apertura mediante llave u otro dispositivo equivalente). Cuando las características físicas de aquéllos no permitan adoptar esta medida, el responsable del fichero o tratamiento adoptará medidas que impidan el acceso de personas no autorizadas. Mientras la documentación con datos de carácter personal no se encuentre archivada en dispositivos de almacenamiento dotados de mecanismos que obstaculicen su apertura, por estar en proceso de revisión o tramitación, ya sea previo o posterior a su archivo, la persona que se encuentre al cargo de la misma deberá custodiarla e impedir en todo momento que pueda ser accedida por persona no autorizada.
122 MEDIDAS NIVEL MEDIO FICHEROS NO AUTOMATIZADOS
Cumplimiento de las medidas de seguridad de nivel básico. Designación de uno, una o varios, varias responsables de seguridad, encargados de coordinar y controlar las medidas definidas en el documento de seguridad. Esta designación puede ser única para todos los ficheros o tratamientos de datos de carácter personal o diferenciada según los sistemas de tratamiento utilizados, circunstancia que deberá hacerse constar claramente en el documento de seguridad. Sometimiento de los ficheros de datos de carácter personal a una auditoria interna o externa que verifique el cumplimiento del Título VIII del Real Decreto 1720/2007, al menos, cada dos años.
123 MEDIDAS NIVEL ALTO FICHEROS NO AUTOMATIZADOS I
Cumplimiento de las medidas de seguridad de nivel básico y de nivel medio. Los armarios, archivadores u otros elementos en los que se almacenen los ficheros no automatizados con datos de carácter personal deberán encontrarse en áreas en las que el acceso esté protegido con puertas de acceso dotadas de sistemas de apertura mediante llave u otro dispositivo equivalente. Dichas áreas deberán permanecer cerradas cuando no sea preciso el acceso a los documentos incluidos en el fichero. La generación de copias o la reproducción de los documentos únicamente podrá ser realizada bajo el control del personal autorizado en el documento de seguridad. Asimismo, deberá procederse a la destrucción de las copias o reproducciones desechadas de forma que se evite el acceso a la información contenida en las mismas o su recuperación posterior.
124 MEDIDAS NIVEL ALTO FICHEROS NO AUTOMATIZADOS II
El acceso a la documentación se limitará exclusivamente al personal autorizado. Se deberán establecer mecanismos que permitan identificar los accesos realizados en el caso de documentos que puedan ser utilizados por múltiples usuarios. Siempre que se proceda al traslado físico de la documentación contenida en un fichero, deberán adoptarse medidas dirigidas a impedir el acceso o manipulación de la información objeto de traslado.
125 RECOMENDACIONES SOBRE DESTRUCCIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN - I
Con respecto al almacenamiento de la documentación que va a ser destruida, se realizan las siguientes recomendaciones: Los documentos que vayan a ser eliminados deben estar protegidos hasta el momento de su destrucción física. El lugar o los contenedores donde se almacenen los documentos que se vayan a eliminar requerirán medidas de seguridad eficaces frente a posibles intromisiones exteriores. No deben permanecer al descubierto en el exterior de los edificios. Tampoco deben amontonarse en lugares de paso, ni en locales abiertos. Se deben guardar en locales o contenedores que dispongan de mecanismos de cierre que garanticen su seguridad.
126 RECOMENDACIONES SOBRE DESTRUCCIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN - II
Para el caso de que la documentación sea objeto de transporte hacia un lugar distinto donde va a llevarse a cabo su destrucción , se contemplan las siguientes recomendaciones: El transporte, en su caso, hasta el lugar donde vaya a llevarse a cabo la destrucción debe garantizar que durante el traslado no se produzcan sustracciones, pérdidas ni filtraciones de información. Todas las operaciones de recogida, carga y descarga de los documentos o sus contenedores, así como la conducción de los vehículos que los transportan, deben ser realizadas por personal debidamente autorizado y fácilmente identificable. Los documentos deben ser llevados directamente al lugar donde esté prevista la destrucción, en vehículos cerrados que recorran el trayecto sin paradas ni interrupciones.
127 RECOMENDACIONES SOBRE DESTRUCCIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN - III
Finalmente, en lo que respecta al proceso de destrucción de la documentación propiamente dicho, se establecen las siguientes recomendaciones: La destrucción debe ser inmediata y hacer imposible la reconstrucción de los documentos y la recuperación de cualquier información contenida en ellos. Los documentos no deben depositarse en contenedores, al descubierto ni en paquetes, cajas o legajos, junto con el resto de los desechos. Siguen siendo perfectamente legibles y permanecen en la vía pública durante un tiempo indeterminado, al alcance de cualquier persona. Entregarlos o venderlos como papel usado para su reciclaje, sin destrucción previa, tampoco es un método seguro.
128 RECOMENDACIONES SOBRE DESTRUCCIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN - IV
El enterramiento de los documentos no supone la desaparición inmediata de la información. Antes al contrario, se ha comprobado que el papel se conserva más tiempo enterrado que si se dejase al aire libre. La incineración acaba con la información, pero resulta peligroso para el entorno, puede perjudicar al medio ambiente e impide el reciclaje.
129 RECOMENDACIONES SOBRE DESTRUCCIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN - V
En suma, el método más adecuado es la trituración mediante corte en tiras o cruzado, previa a la venta para reciclaje. El papel se hace tiras o partículas, cuyo tamaño se elegirá en función del nivel de protección requerido por la información contenida en los documentos a destruir. La mayor parte de los proveedores de máquinas destructoras de papel o de servicios de destrucción de documentos utilizan la norma DIN como referencia para indicar los niveles de seguridad ofrecidos. Dicha norma establece cinco grados de seguridad y determina el tamaño máximo de las tiras o partículas en función de ese nivel.
130 RECOMENDACIONES SOBRE DESTRUCCIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN - VI
En caso de que se contrate una empresa especializada en servicios de destrucción de documentos (opción que puede resultar aconsejable en función del volumen de documentación), el centro de enseñanza ha de ser plenamente consciente de que, al externalizar la destrucción de la documentación, está facilitando una gran cantidad de información a un tercero para que pueda prestarle el citado servicio. En este sentido, debe firmarse un contrato con el prestador del servicio en el sentido del artículo 12 de la LOPD. En dicho contrato se deberán recoger, como mínimo, las instrucciones fijadas por el responsable del fichero para la prestación del servicio, la finalidad del tratamiento y la imposibilidad de la comunicación de los datos a terceros distintos del prestador. Asimismo, en el contrato se habrán de estipular las medidas de seguridad que el tercero deberá implantar para la prestación del servicio.
131 RECOMENDACIONES SOBRE DESTRUCCIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN - VII
Asimismo, resaltar la importancia de exigir a la empresa prestadora del servicio un certificado de garantía de destrucción de la documentación que acredite la completa eliminación de la misma.
132 8. INFRACCIONES, SANCIONES Y PLAZOS DE ADECUACIÓN A LA NORMATIVA SOBRE PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL
133 INFRACCIONES - I Ley Orgánica 15/1999 contempla en su Título VII el catálogo de infracciones, que se dividen en leves, graves o muy graves. Son infracciones leves: No atender, por motivos formales, la solicitud del interesado o interesada de rectificación o cancelación de los datos personales objeto de tratamiento cuando legalmente proceda. No proporcionar la información que solicite la Agencia Española de Protección de Datos en el ejercicio de las competencias que tiene legalmente atribuidas, en relación con aspectos no sustantivos de la protección de datos. No solicitar la inscripción del fichero de datos de carácter personal en el Registro General de Protección de Datos, cuando no sea constitutivo de infracción grave.
134 INFRACCIONES - II Son infracciones leves (cont.):
Proceder a la recogida de datos de carácter personal de los propios afectados o afectadas sin proporcionarles la información que señala el artículo 5 de la Ley. Incumplir el deber de secreto establecido en el artículo 10 de la Ley, salvo que constituya infracción grave.
135 INFRACCIONES - III Son infracciones graves:
Proceder a la creación de ficheros de titularidad pública o iniciar la recogida de datos de carácter personal para los mismos, sin autorización de disposición general, publicada en el Boletín Oficial del Estado o Diario oficial correspondiente. Proceder a la creación de ficheros de titularidad privada o iniciar la recogida de datos de carácter personal para los mismos con finalidades distintas de las que constituyen el objeto legítimo de la empresa o entidad. Proceder a la recogida de datos de carácter personal sin recabar el consentimiento expreso de las personas afectadas, en los casos en que éste sea exigible.
136 INFRACCIONES - IV Son infracciones graves (cont.):
Tratar los datos de carácter personal o usarlos posteriormente con conculcación de los principios y garantías establecidos en la Ley o con incumplimiento de los preceptos de protección que impongan las disposiciones reglamentarias de desarrollo, cuando no constituya infracción muy grave. El impedimento o la obstaculización del ejercicio de los derechos de acceso y oposición y la negativa a facilitar la información que sea solicitada.
137 INFRACCIONES - V Son infracciones graves (cont.):
Mantener datos de carácter personal inexactos o no efectuar las rectificaciones o cancelaciones de los mismos que legalmente procedan cuando resulten afectados los derechos de las personas que la Ley ampara. La vulneración del deber de guardar secreto sobre los datos de carácter personal incorporados a ficheros que contengan datos relativos a la comisión de infracciones administrativas o penales, Hacienda Pública, servicios financieros, prestación de servicios de solvencia patrimonial y crédito, así como aquellos otros ficheros que contengan un conjunto de datos de carácter personal suficientes para obtener una evaluación de la personalidad del individuo.
138 INFRACCIONES - VI Son infracciones graves (cont.):
Mantener los ficheros, locales, programas o equipos que contengan datos de carácter personal sin las debidas condiciones de seguridad que por vía reglamentaria se determinen. No remitir a la Agencia Española de Protección de Datos las notificaciones previstas en la Ley o en sus disposiciones de desarrollo, así como no proporcionar en plazo a la misma cuantos documentos e informaciones deba recibir o sean requeridos por aquel a tales efectos.
139 INFRACCIONES - VII Son infracciones graves (cont.):
La obstrucción al ejercicio de la función inspectora. No inscribir el fichero de datos de carácter personal en el Registro General de Protección Datos, cuando haya sido requerido para ello por el Director de la Agencia Española de Protección de Datos. Incumplir el deber de información que se establece en los artículos 5, 28 y 29 de la Ley, cuando los datos hayan sido recabados de persona distinta del afectado.
140 INFRACCIONES - VIII Son infracciones muy graves:
La recogida de datos en forma engañosa y fraudulenta. La comunicación o cesión de los datos de carácter personal, fuera de los casos en que estén permitidas. Recabar y tratar los datos de carácter personal a los que se refiere el apartado 2 del artículo 7 cuando no medie el consentimiento expreso del afectado; recabar y tratar los datos referidos en el apartado 3 del artículo 7 cuando no lo disponga una ley o el afectado no haya consentido expresamente, o violentar la prohibición contenida en el apartado 4 del artículo 7. No cesar en el uso ilegítimo de los tratamientos de datos de carácter personal cuando sea requerido para ello por el Director de la Agencia Española de Protección de Datos o por las personas titulares del derecho de acceso.
141 INFRACCIONES - IX Son infracciones muy graves (cont.):
La transferencia temporal o definitiva de datos de carácter personal que hayan sido objeto de tratamiento o hayan sido recogidos para someterlos a dicho tratamiento, con destino a países que no proporcionen un nivel de protección equiparable sin autorización del Director de la Agencia Española de Protección de Datos. Tratar los datos de carácter personal de forma ilegítima o con menosprecio de los principios y garantías que les sean de aplicación, cuando con ello se impida o se atente contra el ejercicio de los derechos fundamentales. La vulneración del deber de guardar secreto sobre los datos de carácter personal a que hacen referencia los apartados 2 y 3 del artículo 7, así como los que hayan sido recabados para fines policiales sin consentimiento de las personas afectadas.
142 INFRACCIONES - X Son infracciones muy graves (cont.):
No atender, u obstaculizar de forma sistemática el ejercicio de los derechos de acceso, rectificación, cancelación u oposición. No atender de forma sistemática el deber legal de notificación de la inclusión de datos de carácter personal en un fichero.
143 RÉGIMEN SANCIONADOR - I
El régimen sancionador contemplado en la Ley Orgánica 15/1999 difiere en función de si se trata de ficheros de titularidad pública o si se trata de ficheros de titularidad privada. De tal manera, el régimen sancionador establecido para el infractor responsable de un fichero de titularidad privada está basado en sanciones de carácter económico, con multas que van desde 601,01 € hasta ,10 €: Infracciones leves: multa de 601,01 € a ,21 €. Infracciones graves: multa de ,21 € a ,05 €. Infracciones muy graves: multa de ,05 € a ,10 €.
144 RÉGIMEN SANCIONADOR - II
Sin embargo, en el caso de ficheros de titularidad pública, las sanciones serán las que correspondan de acuerdo a lo establecido en la legislación sobre régimen disciplinario de las Administraciones Públicas. En este sentido, el art. 46 LOPD establece lo siguiente: Cuando las infracciones a que se refiere el artículo 44 fuesen cometidas en ficheros de los que sean responsables las Administraciones Públicas, el Director de la Agencia de Protección de Datos dictará una resolución estableciendo las medidas que procede adoptar para que cesen o se corrijan los efectos de la infracción. Esta resolución se notificará al responsable del fichero, al órgano del que dependa jerárquicamente y a los afectados si los hubiera. El Director de la Agencia podrá proponer también la iniciación de actuaciones disciplinarias, si procedieran. El procedimiento y las sanciones a aplicar serán las establecidas en la legislación sobre régimen disciplinario de las Administraciones Públicas.
145 PLAZOS DE ADECUACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA 15/1999 - I
Sobre los plazos establecidos para la adecuación a la LOPD, la Disposición Final Tercera de la Ley Orgánica 15/1999 establece su entrada en vigor en el plazo de un mes, contado desde su publicación en el Boletín Oficial del Estado. Dicha publicación tuvo lugar en el B.O.E. número 298, de 14 de diciembre de Ello significa que todos aquellos ficheros –automatizados o no automatizados– creados con posterioridad al 14 de enero de 2000 deben de manera inexcusable cumplir con lo establecido en la Ley Orgánica 15/1999.
146 PLAZOS DE ADECUACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA 15/1999 - II
Con respecto a los ficheros preexistentes a la entrada en vigor de la Ley, la Disposición Adicional Primera de la Ley Orgánica 15/1999 establece lo siguiente: Ficheros y tratamientos automatizados: los ficheros y tratamientos automatizados inscritos o no en el Registro General de Protección de Datos deberán adecuarse a la presente Ley Orgánica dentro del plazo de tres años, a contar desde su entrada en vigor. Por ende, para el caso de los ficheros y tratamientos automatizados, todos los plazos legales vencieron el pasado 14 de enero de 2003. Ficheros y tratamientos no automatizados: su adecuación a la Ley Orgánica 15/1999 deberá cumplimentarse en el plazo de doce años a contar desde el 24 de octubre de 1995, sin perjuicio del ejercicio de los derechos de acceso, rectificación y cancelación por parte de los afectados. Dicho plazo expiró el 24 de octubre de 2007. En suma, todos los plazos legales de adecuación a la LOPD han vencido, sin excepción.
147 PLAZOS DE ADECUACIÓN DEL REAL DECRETO 1720/2007 - I
En cuanto a los plazos de implantación de las medidas de seguridad recogidas en el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal, señalar que la disposición final segunda del citado Real Decreto establece su entrada en vigor a los tres meses de su íntegra publicación en el Boletín Oficial del Estado. Dicha publicación tuvo lugar en el B.O.E. número 17, de 19 de enero de 2008, entrando en vigor el 19 de abril del mismo año. De conformidad con lo establecido en la regla tercera de la Disposición transitoria segunda del Real Decreto 1720/2007, los ficheros de datos de carácter personal, tanto automatizados como no automatizados, creados con posterioridad a la fecha de entrada en vigor del Real Decreto (19 de abril de 2008) deberán tener implantadas, desde el momento de su creación, la totalidad de las medidas de seguridad recogidas en el mismo.
148 PLAZOS DE ADECUACIÓN DEL REAL DECRETO 1720/2007 - II
Con respecto a los ficheros preexistentes a la entrada en vigor del Real Decreto 1720/2007 (19 de abril de 2008), ha de diferenciarse entre ficheros automatizados y no automatizados. Respecto de los ficheros automatizados que existieran en la fecha de entrada en vigor del Real Decreto 1720/2007: a) En el plazo de un año desde su entrada en vigor (el plazo finaliza el 19 de abril de 2009), deberán implantarse las medidas de seguridad de nivel medio exigibles a los siguientes ficheros:
149 PLAZOS DE ADECUACIÓN DEL REAL DECRETO 1720/2007 - III
1.º Aquéllos de los que sean responsables las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social y se relacionen con el ejercicio de sus competencias. 2.º Aquéllos de los que sean responsables las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social. 3.º Aquéllos que contengan un conjunto de datos de carácter personal que ofrezcan una definición de las características o de la personalidad de los ciudadanos y que permitan evaluar determinados aspectos de la personalidad o del comportamiento de los mismos, respecto de las medidas de este nivel que no fueran exigibles conforme a lo previsto en el artículo 4.4 del Reglamento de Medidas de seguridad de los ficheros automatizados de datos de carácter personal, aprobado por Real Decreto 994/1999, de 11 de junio.
150 b) En el plazo de un año desde su entrada en vigor (el plazo finalizó el 19 de abril de 2009) deberán implantarse las medidas de seguridad de nivel medio y en el de dieciocho meses desde aquella fecha (el plazo finalizó el 19 de octubre de 2009), las de nivel alto exigibles a los siguientes ficheros: 1.º Aquéllos que contengan datos derivados de actos de violencia de género. 2.º Aquéllos de los que sean responsables los operadores que presten servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al público o exploten redes públicas de comunicaciones electrónicas respecto a los datos de tráfico y a los datos de localización. c) En los demás supuestos, cuando el presente reglamento exija la implantación de una medida adicional, no prevista en el Reglamento de Medidas de seguridad de los ficheros automatizados de datos de carácter personal, aprobado por Real Decreto 994/1999, de 11 de junio, dicha medida deberá implantarse en el plazo de un año desde la entrada en vigor del Real Decreto 1720/2007 (el plazo finalizó el 19 de abril de 2009).
151 PLAZOS DE ADECUACIÓN DEL REAL DECRETO 1720/2007 - V
Respecto de los ficheros no automatizados que existieran en la fecha de entrada en vigor del Real Decreto 1720/2007: a) Las medidas de seguridad de nivel básico deberán implantarse en el plazo de un año desde su entrada en vigor (el plazo finalizó el 19 de abril de 2009). b) Las medidas de seguridad de nivel medio deberán implantarse en el plazo de dieciocho meses desde su entrada en vigor (el plazo finalizó el 19 de octubre de 2009). c) Las medidas de seguridad de nivel alto deberán implantarse en el plazo de dos años desde su entrada en vigor (el plazo finalizó el 19 de abril de 2010). En suma, todos los plazos legales de adecuación al Real Decreto 1720/2007 han vencido, sin excepción.
152 9. AGENCIAS ESTATAL Y AUTONÓMICAS DE PROTECCIÓN DE DATOS
153 LA AGENCIA ESPAÑOLA DE PROTECCIÓN DE DATOS - I
La Agencia Española de Protección de Datos (AEPD) es un ente de Derecho Público, con personalidad jurídica propia y plena capacidad pública y privada, que actúa con plena independencia de las Administraciones Públicas en el ejercicio de sus funciones. Se rige por lo dispuesto en el Título IV de la LOPD y en Real Decreto 428/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Estatuto de la AEPD. Es el órgano de control encargado de velar por el cumplimiento de la legislación sobre protección de datos y controlar su aplicación, en especial en lo relativo a los derechos de información, acceso, rectificación, oposición y cancelación de datos.
154 LA AGENCIA ESPAÑOLA DE PROTECCIÓN DE DATOS - II
Entre sus funciones principales destacan las siguientes: Atender las peticiones y reclamaciones formuladas por las personas afectadas. Proporcionar información a las personas sobre acerca de sus derechos reconocidos en la LOPD. Ejercer la potestades inspectora y sancionadora en el ámbito de la LOPD. Emitir las autorizaciones previstas en la Ley. Requerir medidas de corrección y ordenar, en caso de ilegalidad, el cese en el tratamiento y la cancelación de los datos.
155 LA AGENCIA ESPAÑOLA DE PROTECCIÓN DE DATOS - III
La Agencia Española de Protección de Datos (AEPD) se estructura en las siguientes áreas: El Director de la AEPD. Dirige la Agencia y ostenta su representación. El Consejo Consultivo. El Registro General de Protección de Datos. La Inspección de Datos. La Secretaría General de la Agencia. Sobre las funciones concretas de cada una de las áreas citadas, puede consultarse el apartado “Estructura” de la página web de la propia AEPD, sección “Conozca la Agencia”.
156 AGENCIAS AUTONÓMICAS DE PROTECCIÓN DE DATOS - I
La Ley Orgánica 15/1999 establece en su art. 41 que las funciones atribuidas a la Agencia Española de Protección de Datos serán ejercidas, cuando afecten a ficheros de datos de carácter personal creados o gestionados por las Comunidades Autónomas y por la Administración Local de su ámbito territorial, por los órganos correspondientes de cada Comunidad Autónoma (con la excepción de determinadas funciones concretas que se reservan en exclusiva a la AEPD), que tendrán, al igual que aquélla, la consideración de autoridades de control, a las que se garantizarán plena independencia y objetividad en el ejercicio de su cometido.
157 AGENCIAS AUTONÓMICAS DE PROTECCIÓN DE DATOS - II
En la actualidad existen tres agencias autonómicas de protección de datos creadas al amparo del art. 41 LOPD: La Agencia de Protección de Datos de la Comunidad de Madrid (APDCM), regulada en el Capítulo IV de la Ley 8/2001, de 13 de julio, de Protección de Datos de Carácter Personal en la Comunidad de Madrid. Página web: La Agencia Catalana de Protección de Datos (Agència Catalana de Protecció de Dades, APDCAT), creada por el art. 1 de la Ley 5/2002, de 19 de abril, de la Agencia Catalana de Protección de Datos. Página web: La Agencia Vasca de Protección de Datos (Datuak Babesteko Euskal Bulegoa, AVPD), creada por el art. 10 de la Ley 2/2004, de 25 de febrero, de Ficheros de Datos de Carácter Personal de Titularidad Pública y de Creación de la Agencia Vasca de Protección de Datos. Página web:
158 AGENCIAS AUTONÓMICAS DE PROTECCIÓN DE DATOS - III
El nuevo Estatuto de Autonomía para Andalucía contempla en su Título II, bajo la rúbrica general de “Competencias de la Comunidad Autónoma”, que “Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía la competencia ejecutiva sobre protección de datos de carácter personal, gestionados por las instituciones autonómicas de Andalucía, Administración autonómica, Administraciones locales, y otras entidades de derecho público y privado dependientes de cualquiera de ellas, así como por las universidades del sistema universitario andaluz” (art. 82). El citado artículo abre la puerta a la creación de una Agencia Andaluza de Protección de Datos. La citada Agencia asumiría, entre otras, la función de velar por el cumplimiento de la legislación sobre protección de datos en los centros de enseñanza de la Junta de Andalucía.
159 MUCHAS GRACIAS!!!
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