Source: http://www.asesoriayempresas.es/legislacion/JURIDICO/33130/decreto-17-1998-de-5-de-febrero-por-el-que-se-aprueba-el-reglamento-de-desarrollo-de-la-ley-regula
Timestamp: 2018-07-21 19:01:32
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Decreto 17/1998, de 5 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Desarrollo de la Ley Reguladora de la Venta Ambulante de la Comunidad de Madrid - Portal Asesoría y Empresas Thomson Reuters
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DECRETO 17/1998, DE 5 DE FEBRERO, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE DESARROLLO DE LA LEY REGULADORA DE LA VENTA AMBULANTE DE LA COMUNIDAD DE MADRID (BOCM DEL 20)
Capítulo I. Principios Generales (Arts. 1 a 3)
Art. 1. Régimen Jurídico
Art. 3. Requisitos y Obligaciones
Art. 4. Registro General de Comercian les Ambulantes
Capítulo II. Del Régimen de Venta Ambulante en Mercadillos (Arts. 4 a 16)
Art. 5. Instalación de Equipamientos
Art. 7. Períodos de celebración
Art. 8. Informes
Art. 9. Tasas
Art. 11. Productos Comercializables
Art. 12. Régimen Jurídico de las Autorizaciones
Art. 13. Solicitud de Autorización
Art. 14. Contenido de la Autorización
Art. 15. Consejos de Participación
Art. 16. Régimen Singular
Capítulo III. Del régimen de Venta Ambulante en espacios de celebración de fiestas populares (Arts. 17 a 19)
Art. 18. Régimen Jurídico
Art. 19. Limitaciones
Capítulo IV. Del Régimen de Venta Ambulante en puestos aislados en la vía pública (Art. 20 a 23)
Art. 21. Limitaciones
Art. 22. Régimen Jurídico
Art. 23. Prohibiciones de Instalación
Capítulo V. Del Régimen de Venta Ambulante en vehículos itinerantes (Arts. 24 a 26)
Art. 25. Requisitos.-
Capítulo VI. Del Registro General de Comerciantes Ambulantes (Arts. 27 a 32)
Art. 29. Procedimiento de Inscripción
Art. 31. Carné Profesional
Art. 32. Colaboración con Ayuntamientos
Entre los principios inspiradores que ya figuran en su preámbulo, están los de lograr una coordinación efectiva entre las Administraciones Públicas Locales y Regional, y dotar de un marco homogéneo a la legalidad aplicable a los profesionales de esta actividad, protegiendo al mismo tiempo a los consumidores y usuarios. La extensa aplicación de la Ley a los 179 municipios de nuestra
Región, así como la complejidad de la materia regulada, obliga a abordar un desarrollo reglamentario de la norma, sobre aspectos que, por factores meramente formales o de contenido, no fueron desarrollados en el texto legal.
Al mismo tiempo, en el presente Decreto, pretenden recogerse principios y criterios que permitan brindar soluciones prácticas a los problemas e interpretaciones que el breve período en vigor de la Ley 1/1997, había generado.
En función de todo lo anterior, y por cuanto antecede, de conformidad con los artículos 21 y 50.2 de la Ley 1/1983, de 13 de diciembre, de Gobierno y Administración de la Comunidad de Madrid, a propuesta del Consejero de Economía y Empleo y previa deliberación del Consejo de Gobierno en su sesión celebrada el día 5 de febrero de 1998, dispongo
Artículo 1. Régimen Jurídico.-La venta ambulante, en la Comunidad de Madrid, se regirá por lo dispuesto en la Ley 1/1997, de 8 de enero, Reguladora de la Venta Ambulante de la Comunidad de Madrid; la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenación del Comercio Minorista; el Real Decreto 1010/1985, de 5 de junio, por el que se regula el ejercicio de determinadas modalidades de venta fuera de un establecimiento comercial permanente; el presente Decreto y demás normativa aplicable.
Artículo 2. Órganos Competentes.-Serán órganos competentes para la aplicación de la presente normativa, la Conserjería de Economía y Empleo de la Comunidad de Madrid, a través de la Dirección General de Comercio y Consumo, así como los respectivos Ayuntamientos, la Consejería de Sanidad y Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid, y las demás autoridades competentes en materia sanitaria, en su caso.
Artículo 3. Requisitos y Obligaciones.-1. Para el ejercicio de la venta ambulante, se exigirá el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 5 de la Ley 1/1997, y en particular el de hallarse al corriente de las obligaciones con la Hacienda Pública y la Seguridad Social. En este caso, y conforme la normativa vigente, podrá acreditarse el tener legalmente autorizado aplazamiento de pago al respecto.
Artículo 4. Registro General de Comerciantes Ambulantes.-En el seno de la Consejería de Economía y Empleo, y dependiendo de la Dirección General de Comercio y Consumo, se gestionará el Registro General de Comerciantes Ambulantes de la Comunidad de Madrid. El mismo, dispondrá de la estructura, contenido y efectos, previstos en el Capítulo VI del presente Decreto.
Del Régimen de Venta Ambulante en Mercadillos
Artículo 5. Instalación de Equipamientos.-1. La instalación autorizada de mercadillos de venta ambulante, deberá realizarse en solares o espacios libres, calificados como urbanos, ya sea dentro o de forma contigua al núcleo urbano consolidado. No obstante, el respectivo Ayuntamiento podrá proponer una localización alternativa, oídas las organizaciones profesionales, sindicales y de consumidores más representativos a nivel local que deberá ser justificada y autorizada por la Dirección General de Comercio y Consumo, conforme lo dispuesto en el artículo 8.
3. En el espacio delimitado para la instalación del mercadillo de venta ambulante, se señalizarán los espacios destinados a los puestos de venta, debidamente numerados, de modo que permitan su inmediata identificación. Dichos espacios respetarán las dimensiones establecidas en el apartado 2.c del artículo 11 de la Ley 1/1997.
Artículo 6. Competencias Municipales.-1. Corresponderá a los Ayuntamientos la determinación del número y superficie de los puestos que haya de agrupar el mercadillo, con valoración, especialmente en los de nueva creación, de los espacios relativos al equilibrio entre oferta existente y demanda generada en cada caso. Igualmente, en el sistema y régimen de autorizaciones se procurará la obtención de una estructura de la oferta comercial equilibrada y variada entre los diferentes sectores, acorde con la demanda.
2. Los Ayuntamientos podrán reservar hasta un 10 por 100 del número total de puestos del mercadillo para aquellos empresarios que, radicados en el municipio, y no perteneciendo al sector comercio, pretendan ejercer la actividad o comercializar los artículos por ellos producidos o fabricados: En tal distribución se tendrán en consideración particularmente a los sectores recogidos en el artículo 130.1 de la Constitución Española, valorándose por el Ayuntamiento las circunstancias particulares de cada solicitud, que podrán presentarse a través de las respectivas asociaciones.
Artículo 7. Períodos de celebración.-1. Los períodos de celebración, así como los días y horas autorizados para la instalación del mercadillo, serán fijados por cada Ayuntamiento. No obstante, sólo podrán celebrarse en domingos y festivos, aquellos mercadillos que cumplan lo dispuesto en la normativa autonómica sobre horarios comerciales, en particular, Ley 4/1994, de 6 de junio, de Calendario de Horarios Comerciales; Decreto 70/1994, de 7 de julio, por el que se desarrollan los procedimientos para autorización de regímenes especiales en materia de calendario y horario comercial; Decreto 55/1996, de 18 de abril, por el que se desarrolla la declaración de Zona de Gran Afluencia Turística en la Comunidad de Madrid; así como los Decretos anuales por los que se establece el Calendario y horario comercial de apertura de establecimientos comerciales en domingos y festivos, respecto a días y municipios autorizados para el ejercicio de la actividad comercial.
Artículo 8. Informes.-1. Los diferentes aspectos recogidos en el presente Capítulo relativos a la ordenación comercial del mercadillo serán informados preceptivamente por la Dirección General de Salud Pública, sobre adecuación de las instalaciones a la normativa higiénico-sanitaria, conforme el artículo 6.2 de la Ley 1/1997, y por la Dirección General de Comercio y Consumo de la Comunidad de Madrid, cuyo informe será, además, vinculante.
En las demás casos, se ponderarán, además, los criterios relativos al impacto comercial generado por la nueva implantación, valorando el grado de equipamiento comercial existente en la zona, la adecuación de éste a la estructura y necesidades de consumo de la población, su densidad y hábitos.
3. Para la emisión de dichos informes, la Dirección General de Comercio y Consumo remitirá ficha tipo a los diferentes Ayuntamientos, para su cumplimentación en el plazo de diez días hábiles, de los datos generales relativos a localización, períodos y días de celebración, superficie ocupada, número de puestos autorizados y su distribución sectorial.
Artículo 9. Tasas.-1. Corresponderá, a cada Ayuntamiento la fijación de las tasas que hayan de satisfacerse por el ejercicio de la actividad, por el comerciante. Dicha tasa, y en aplicación de la normativa vigente, tenderá a cubrir el coste de los servicios que hubieren sido prestados y los costes de conservación y mantenimiento de las infraestructuras, ocasionados por el mercadillo.
Artículo 10. Autorizaciones.-1. La competencia para la concesión de las autorizaciones para el ejercicio de la venta ambulante en mercadillos, corresponderá en todo caso a los Ayuntamientos respectivos.
Artículo 11. Productos Comercializables.-Cada Ayuntamiento determinará, en los términos que establezca la normativa aplicable, los artículos cuya venta esté permitida en los mercadillos que se celebren en su término municipal; no permitiéndose la comercialización de los siguientes productos, sin perjuicio de la aplicación de las demás prohibiciones contenidas en la normativa vigente:
e) Leche certificada y leche pasteurizada.
Artículo 12. Régimen Jurídico de las Autorizaciones.-1. Las autorizaciones serán individuales e intransferibles, independientemente de que bajo una misma titularidad pueda operar más de una persona física. Su duración será de un año natural, contado desde su concesión por el respectivo Ayuntamiento, prorrogable por idénticos períodos, salvo denuncia expresa de alguna de las partes, o modificación de cualquiera de las circunstancias que motivaron la autorización.
2. El sistema de prórroga corresponderá determinarlo a cada Ayuntamiento sea expresa o tácita, una vez acreditado que se reúnen los requisitos para el ejercicio de la actividad, y presentada la documentación oportuna.
4. No obstante lo dispuesto en el apartado 1 de este artículo cuando la autorización se hubiese otorgado a una persona física, en caso de enfermedad grave suficientemente acreditada o fallecimiento del titular, así como durante el cumplimiento del servicio militar -o prestación social sustitutoria, o causas análogas; la autorización podrá ser concedida al cónyuge, descendientes o ascendientes directos, por el período que restase de su aprovechamiento. Vencido dicho plazo, éstos podrán volver a optar al puesto de venta, siempre que reúnan las condiciones exigidas por la Ley y el presente Reglamento, valorándose igualmente los criterios enunciados en el número anterior o cualquier otro que se estimase pertinente y objetivo por la Autoridad Local.
Artículo 13. Solicitud de Autorización.-1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, el proceso general para proceder a la concesión de autorizaciones deberá observar los siguientes principios:
La concesión se otorgará previa solicitud, del interesado, en la que se hará constar necesariamente el contenido previsto en el artículo 9.1 de la Ley 1/1997.
4. En los supuestos y con los efectos previstos en el apartado 2.e) del artículo 9 de la Ley 1/1997 se aportará documentación acreditativa de la suscripción voluntaria de póliza de seguro de responsabilidad civil. Dicha suscripción será considerada como criterio preferente a la hora de proceder a la adjudicación de los puestos autorizados.
Artículo 14. Contenido de la Autorización.-1. La autorización municipal, en cuanto a su contenido y efectos, se regirá por lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 1/1997.
Artículo 15. Consejos de Participación.-En les respectivos mercadillos, podrán constituirse voluntariamente Consejos de participación mixta, en el que estén presentes el Ayuntamiento, los comerciantes y consumidores, a través de sus organizaciones representativas que llevarían a cabo las funciones que les atribuyan n los correspondientes Ayuntamientos para velar por una adecuada organización interna del mercadillo.
Artículo 16. Régimen Singular.-1. Aquellos mercadillos locales que reúnan determinadas peculiaridades de índole cultural, histórica o turística, podrán acogerse a un régimen singular por sus respectivos Ayuntamientos.
4. En tales supuestos, la Dirección General de Comercio y Consumo emitirá informe preceptivo, sobre el Proyecto de normativa al que se refiere el punto anterior, y que versará principalmente sobre su adecuación a los parámetros esenciales de ordenación comercial recogidos en la Ley Reguladora de la Venta Ambulante y en el presente Decreto.
Del régimen de Venta Ambulante en espacios de celebración de fiestas populares
Artículo 17. Objeto.-1. Se entenderá incluida en el presente Capítulo, la venta no sedentario realizada en aquellos espacios o recintos destinados con carácter no permanente, a la celebración de fiestas populares.
2. Quedan excluidas de este régimen, todas aquellas actividades lúdicas a de servicios de carácter no estrictamente comercial, como espectáculos, hostelería y restauración, que habrán de regirse por su normativa específica.
3. La autorización para el ejercicio de esta modalidad de venta ambulante será municipal, y se concederá excepcional y puntualmente coincidiendo con los supuestos del apartado 1 y para sus fechas de celebración especificas.
Artículo 18. Régimen Jurídico.-El régimen y procedimiento para la concesión de las autorizaciones municipales será el recogido en los Capítulos II y VI de la presente regulación, sin perjuicio de las particularidades propias y específicas del tipo de actividad.
Artículo 19. Limitaciones.-Sólo se permitirá la instalación de puestos autorizados en aquellos recintos expresamente habilitados por las autoridades municipales para la celebración de los eventos correspondientes.
Del Régimen de Venta Ambulante en puestos aislados en la vía pública
Artículo 20. Objeto.-1. Se incluyó bajo la presente modalidad la venta ambulante realizada con ocupación de la vía pública, en puestos no fijos de carácter aislado, ya sea de manera habitual u ocasional.
2. Quedan excluidos de la presente regulación, los puestos autorizados en la vía pública con carácter fijo y estable, que desarrollan su actividad comercial de manera habitual y permanente mediante la oportuna concesión administrativa., que se regirán por su normativa propia.
Artículo 21. Limitaciones.-1. No se autorizará la comercialización de productos de alimentación no sometidos a proceso de transformación en puestos o enclaves aislados en la vía pública urbana, salvo lo dispuesto en el apartado e) del artículo 3 de-la Ley 1/1997.
Artículo 22. Régimen Jurídico.-El régimen y procedimiento para la concesión de las autorizaciones municipales será el recogido en los Capítulos II y VI de la presente norma, sin perjuicio de las particularidades propias y específicas del tipo de actividad.
Artículo 23. Prohibiciones de Instalación.-Sólo se autorizará la instalación de enclaves o puestos aislados en la vía pública, cuando su localización no implique dificultades para la circulación de peatones, tráfico rodado, o cualquier otro riesgo para la seguridad ciudadana. Así, queda prohibida la instalación que dificulte las salidas de edificios públicos, o de aquellos que puedan congregar masiva afluencia de público, como colegios, espectáculos, u otros análogos.
Del Régimen de Venta Ambulante en vehículos itinerantes
Artículo 24. Objeto.-1. Se considerará como venta itinerante la realizada en vehículo móvil, de modo que se desarrolle la actividad sin establecerse en lugar fijo alguno, y siempre que la oferta no se produzca directamente en domicilios, lugares de ocio o reunión, centros de trabajo o asimilados que no sean el domicilio del comerciante, en cuyo caso se entendería como venta domiciliaria, rigiéndose por su normativa específica.
2. Dicha modalidad de venta deberá ser autorizada justificadamente y de forma expresa por los Ayuntamientos correspondientes y especialmente en aquellos que carezcan de una oferta comercial mínima que permita asegurar el abastecimiento de los consumidores.
Artículo 25. Requisitos.-1. El desarrollo de esta modalidad de venta ambulante, exigirá disponer de vehículo adecuado al efecto, y reunir la totalidad de los requisitos y garantías de sanidad e higiene, tanto en lo que afecta al vehículo, como a los productos objeto de comercialización, de acuerdo con su normativa de aplicación.
2. Queda expresamente prohibida, la venta y manipulación de productos perecederos y de alimentación bajo esta forma de comercio itinerante, salvo que reunieran las condiciones adecuadas sobre envasado e instalaciones frigoríficas, para garantizar su consumo.
Artículo 26. Régimen Jurídico.-1. La autorización para el ejercicio de esta modalidad de venta ambulante, será municipal, y se concederá en los términos previstos en el artículo 24.2, por períodos anuales, siéndole de aplicación el régimen de prórroga general.
Artículo 27. Objeto.-1. Por la Dirección General de Comercio y Consumo de la Comunidad de Madrid, se gestionará el Registro General de Comerciantes Ambulantes de inscripción obligatoria para las personas físicas y jurídicas, que ejerzan la actividad comercial de venta ambulante en la Comunidad de Madrid.
Artículo 28. Régimen Jurídico.-1. La estructura, contenido y efectos del citado Registro, serán los que se contienen en la Orden 1709/1996, de 4 de marzo, de la Consejería de Economía y Empleo, por la que se crea el Registro General de Comerciantes Ambulantes de la Comunidad de Madrid.
- Con carácter general, comunicar anualmente a la Dirección General de Comercio y Consumo las variaciones que se vayan produciendo de los datos declarados y documentación aportada en la solicitud.
En cualquier caso, los cambios de titularidad, el cese o modificación de la actividad y los cambios de domicilio, deberán notificarse a la Dirección General de Comercio y Consumo en el plazo máximo de un mes desde que éstos tuvieran lugar.
Artículo 29. Procedimiento de Inscripción.-1. La solicitud de inscripción se efectuara en Impreso normalizado, ante el Servicio de Promoción y Ordenación del Comercio de la Dirección General de Comercio y Consumo de la Comunidad de Madrid.
- Copia del alta correspondiente en el epígrafe fiscal del Impuesto de Actividades Económicas y del último recibo pagado de este impuesto.
3. En tanto no se halle completo el expediente con la documentación referida, se tendrá al comerciante inscrito provisionalmente en el Registro Dicha inscripción provisional tendrá un plazo máximo de validez de tres meses, durante los cuales podrá hacerse-valer ante los Ayuntamientos correspondientes, a fin de poder optar a la adjudicación y autorización pertinente. Caso de obtenerse, se procederá en los términos del número anterior de este artículo, en caso contrario se procederá a la cancelación de la inscripción provisional, sin que la tramitación del expediente administrativo pueda demorarse más de los tres meses previstos para la validez de la inscripción provisional.
Artículo 30. Resolución.-Formalizado el expediente, la Dirección General de Comercio y Consumo dictará Resolución de inscripción definitiva o provisional, con los efectos enunciados, asignándole un número de Registro y una o varias modalidades de venta, de los recogidos en la presente norma. Dicha Resolución será notificada al interesado en el plazo de treinta días desde su adopción.
Artículo 31. Carné Profesional.-1. Una vez formalizada la inscripción definitiva del comerciante ambulante en el Registro General, la Dirección General de Comercio y Consumo expedirá al interesado un Carné Profesional, con el contenido y plazo de vigencia previsto en los artículos 8.3 y 8.4 de la Ley 1/1997.
2. Los efectos relativos a las modificaciones de datos del titular, cancelaciones, cambios de titularidad y obligaciones de ésta, se regirán por lo dispuesto en su Orden reguladora 1709/1996, de 4 de marzo.
3. Vencido el plazo de vigencia del carne, su renovación se producirá automáticamente, siempre que no se alterasen las circunstancias fundamentales de otorgación, y particularmente, el epígrafe fiscal en que figurase dado de alta.
Artículo 32. Colaboración con Ayuntamientos.-Con la finalidad de mantener una actualización constante del Registro General de Comerciantes Ambulantes, se procederá en los términos contenidos en el apartado 5 del artículo 9 de la Ley 1/1997.
No obstante lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 10 de esta norma, en los mercadillos ya existentes, caso de superarse el límite máximo previsto en el citado precepto por alguna persona física o jurídica, ésta no podrá concursar a nuevos puestos en dicho mercadillo; de igual modo, las vacantes que se generen por dichos sujetos, serán sacados a concurso, no pudiendo optan éstos.
Disposición final primera.-El presente Decreto, entrará en vigor en el plazo de un mes desde su publicación en el BOLETÍN OFICIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID.
Disposición final segunda.-Para el cumplimiento de lo estipulado en el artículo 11 de esta norma, y en concordancia con lo previsto en el artículo 8.1, reglamentariamente se desarrollará una regulación específica en materia higiénico-sanitaria.