Source: https://temasdederechoucv.es.tl/Supraconstitucionalidad-II.htm
Timestamp: 2018-07-21 13:40:17
Document Index: 94148135

Matched Legal Cases: ['artículo 9', 'artículo 121', 'artículo 370', 'artículo 94', 'artículo 9', 'in dubio', 'artículo 87', 'artículo 9', 'artículo 89', 'artículo 93', 'artículo 26', 'artículo 136', 'artículo 3', 'artículo 136', 'artículo 9', 'artículo 262', 'artículo 266', 'artículo 334', 'artículo 336', 'artículo 214', 'artículo 203', 'artículo 9', 'artículo 9']

Derecho UCV - Supraconstitucionalidad II
Supraconstitucionalidad II
En fecha 17 de enero del 2000, los ciudadanos Milagros Gómez, María Bastidas, Milagros Villafane, Alma González, Francisco Urquía y Abel Moreno, titulares de las cédulas de identidad Nos. 8.788.965, 9.919.257, 4.163.505, 7.924.411, 4.887.836 y 14.301.923 respectivamente, asistidos por los abogados en ejercicio Juan José Moreno, María Jones, Geisa Reyes y Urimare Capote, inscritos en el Inpreabogado bajo los Nos. 59.789, 52.991, 16.669, 29.448 respectivamente, quienes actuaban además en su propio nombre, interpusieron formal acción de nulidad por inconstitucionalidad e ilegalidad conjuntamente con amparo constitucional por presunta violación de los derechos consagrados en los artículos 87, 89 y 93 de la Constitución de 1.999, contra el segundo aparte del artículo 9 del Decreto s/n, emanado de la Asamblea Nacional Constituyente, mediante el cual se establecieron los parámetros del “Régimen de Transición del Poder Público”, publicado en la Gaceta Oficial número 36.859 del 29 de diciembre de 1.999. En la misma fecha se dio cuenta en Sala y se designó Ponente a quien con tal carácter suscribe el presente fallo.
El 20 de enero del 2000, los ciudadanos Odalys de Pérez, Luis B. García Román, Isela Aramburo, Omaira Velazco de Rojas, Elizabeth Palma González, Laura Oviedo, Juana F. Hennig, Luci Vegas Ramírez, Diego A. Rojas Méndez, Elida Blanco de Mendoza, Carlos Emilio Bracovitte, Doris Leal de Felce, Ana María Linares, Esteban Campos, Edward Linares, Olivia Rosa Reverol, Laura J. Pérez Blanco, José Mejias, Julián Hernández, Carmen Gil, Marlene Bernal, Germán Santiago, Pedro J. Toussant, Alexander Escalante, Petra Marabay Alba, Alejandra Schemchuk, Gregoria Mota, Norka Pineda, Orlando del V. Vasquez, Yajaira Ferrer Rodríguez, Milagros Martínez, Kemel Mourad, Haydee Escobar, Miriam Domínguez, Yudih Latozefsky Blanco, Yensi Yasmin Gómez S., María V. Tang, Wiliams José Liendo, Auristela Hernández, Paula Guarisco, Raiza Martínez Díaz, Jasmin Flores, Yesonia C. Evelyn G., Ezequiel R. Alvarez, José E. Galvis, América Medina, Jacqueline del Verde, Rafael A. Soto, José G. Murillo, Carmen Y. Rosales, Aisa Aguirre, Morella Paiva, Resalía Marcano, Gloria Pérez, Consuelo Pérez, Rosa Díaz, Emiliana Medina, Rigoberto Oropeza, Ramón Tremont, Gloria Hernández, Armando Herrera, Dominga Rubriche, Sharing Colmenares, Kelly Vegas, Xiomara Arias, Yelitza Morgado, Rosaura Gutiérrez, Esperanza Corredor, Iván Cabello, Henry Morales, David Hantuch, Rafael Páez, Juan Avila, Luz Gerdel, Marlene Hidalgo, José Morales, Inés Vivas, Tahamara Criollo, Hilda Mata, José Peña, Segundo Morales, Miriam Briceño, Lili C. Hernández, Carlos Perañes, Americo Fernández, Francia Castillo, Lipzi Herrera, Marnes Alfonzo, Reny Acevedo, Frankis Fernández, Orlando Guevara, Rafael Arrioja, José Avenbaño, Nilda Boscan; titulares de las Cédulas de Identidad Nos. 10.280.733, 4.184.796, 2.978.531, 5.028.043, 8.575.259, 6.249.665, 9.907.511, 638.653, 4.280.275, 3.838.854, 5.216.191, 2.883.336, 2.592.588, 2.634.679, 6.899.242, 9.755.014, 5.513.435, 2.975.542, 4.359.092, 8.067.011, 4.884.418, 5.527.554, 4.981.191, 10.525.244, 9.907.303, 6.102.859, 8.620.545, 3.799.719, 5.083.419, 6.232.591, 6.642.152, 6.849.069, 4.579.529, 4.425.182, 4.419.757, 12.095.645, 4.508.887, 5.117.815, 7.660.397, 5.564.177, 6.395.234, 9.683.125, 4.937.287, 232.895, 2.126.402, 6.545.450, 6.851.942, 6.243.928, 6.428.539, 6.272.420, 10.111.401, 3.716.316, 3.400.455, 3.449.468, 6.222.204, 10.500.842, 8.476.837, 3.807.965, 1.637.589, 7.887.230, 2.832.014, 15.150.831, 10.788.526, 6.200.507, 8.017.835, 12.390.695, 9.098.898, 2.961.025, 7.950.530, 11.525.660, 4.958.027, 2.893.890, 2.451.408, 5.217.454, 4.284.231, 11.223.122, 8.105.271, 3.726.479, 6.848.533, 3.476.048, 2.144.021, 6.235.734, 11.990.816, 3.401.363, 3.813.794, 6.066.442, 5.068.846, 6.931.565, 11.216.767, 6.262.953, 4.029.866 2.950.033, 5.145.090, 5.123.344 respectivamente, todos ellos asistidos por los abogados en ejercicio Geisa Reyes y María Jones ocurrieron por ante esta Sala a los efectos de hacerse parte en el presente recurso de conformidad con lo dispuesto en el artículo 121 y 137 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia y el ordinal 3º del artículo 370 del Código de Procedimiento Civil.
En fecha 21 del mismo mes y año, la abogada Alicia Josefina Nunés Morán, titular de la Cédula de Identidad Nº 5.117.975, e inscrita en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo el Nº 44.133, actuando en su propio nombre y en representación de los ciudadanos María del Rosario García Amaricua, Nancy Antonia Maldonado Valbuena y Alida Daza Méndez, titulares de las Cédulas de Identidad Nº 3.884.345, 9.461.270 y 2.123.305 respectivamente, solicitó su adhesión y la de sus representados “al recurso de nulidad y amparo constitucional intentado por los trabajadores del Congreso de la República”.
Efectuada la lectura individual del expediente, de conformidad con el artículo 94 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, para decidir se hacen las siguientes consideraciones.
El contenido del segundo aparte de la norma impugnada por los accionantes (artículo 9) establece lo siguiente:
“Los funcionarios del Congreso de la República, seguirán en sus cargos hasta tanto la Asamblea Nacional Constituyente o la Comisión Legislativa Nacional o la Asamblea Nacional efectúen nuevos nombramientos, u ordenen la reestructuración de los servicios administrativos y dicten las normas respectivas. A los fines de la reestructuración de sus servicios administrativos, queda sin efecto la estabilidad establecida por vía estatutaria, legal o convencional a los funcionarios, empleados y obreros del extinto Congreso de la República”.
Como cuestión previa, señalaron los recurrentes que el Decreto contentivo de la norma impugnada, es la reimpresión por error material del Decreto originario publicado en la Gaceta Oficial N° 36.857 del el 27 de diciembre de 1.999. En dicha reimpresión, según los accionantes, solamente se debieron corregir errores materiales del Decreto originario y no modificarlo agregando nuevas ideas y ampliando el campo normativo de dicho Decreto, ya que de esta manera se están contrariando principios contenidos en la Constitución, tales como la estabilidad laboral, la no discriminación por razones políticas, el fuero laboral y principios fundamentales tales como el principio in dubio pro operario.
Alegaron además que dicha situación viola todos los derechos humanos y sociales inherentes a la persona humana, tales como el derecho a la defensa, el debido proceso y el derecho a que toda persona sea respetada en su integridad física, psíquica y moral, al someter a los recurrentes presuntamente al escarnio público por el hecho de laborar en el Poder Legislativo Nacional, limitando de esta manera sus posibilidades de acceso al mercado de trabajo.
En cuanto al artículo 87 de la Constitución vigente, el cual consagra el derecho al trabajo y el deber de trabajar, alegaron los accionantes que el segundo aparte del artículo 9 del Decreto impugnado es violatorio de tales derechos en contra de todos los trabajadores del Poder Legislativo.
Con relación al artículo 89 de la Constitución de 1.999, alegaron los recurrentes que la norma impugnada altera la intangibilidad de los derechos y beneficios laborales y deja sin efecto la estabilidad de los trabajadores.
Asimismo, alegaron que la norma impugnada viola el derecho a la estabilidad laboral consagrado en el artículo 93 de la Constitución, con el único fin de despedir injustificadamente a todos los trabajadores que laboran en el Poder Legislativo Nacional.
Además, según los accionantes, la Asamblea Nacional Constituyente aún no tiene definidas las necesidades y prioridades organizacionales ni estructurales de la nueva institución legislativa, ni los criterios que regirán la selección de personal y la delimitación y determinación de los perfiles de los cargos necesarios para crear una institución eficaz con visión de Estado, que en ningún caso debe ser discriminatoria y debe regirse por el estricto apego a los derechos laborales consagrados en la Constitución y en las leyes.
Por otro lado, sostienen que en sentencia dictada el 14 de octubre de 1.999, se declaró el carácter supraconstitucional de los actos dictados por la Asamblea Nacional Constituyente respecto de la derogada Constitución de 1.961, sin embargo afirmaron, que la Asamblea Nacional Constituyente ya no es supraconstitucional, ya que una vez publicada la Constitución vigente el 30 de diciembre de 1.999, todos sus actos deben sujetarse a las disposiciones del nuevo texto constitucional y aún cuando el Decreto impugnado fue publicado el 29 de diciembre de 1.999, el mismo no es eficaz, debido a la aplicación inmediata de la Disposición Derogatoria contenida en la Constitución vigente.
Por último, solicitaron los recurrentes de conformidad con el artículo 26 de la Constitución y los artículos 1, 3 y 7 de la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales, les sea acordada la medida cautelar de amparo constitucional contra la norma impugnada por ser violatoria de los derechos y garantías constitucionales aludidos anteriormente (artículos 87, 89 y 93 de la Constitución vigente), que consecuencialmente implican la transgresión del derecho a la defensa y del derecho a la vida, y subsidiariamente una medida de suspensión de efectos de conformidad con lo dispuesto en el artículo 136 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia.
De los términos del escrito que da inicio a las presentes actuaciones, observa esta Sala, que la acción planteada en autos es una acción de nulidad por inconstitucionalidad e ilegalidad conjuntamente con solicitud de amparo constitucional, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales, y subsidiariamente se ha solicitado una medida de suspensión de los efectos del acto impugnado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 136 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia.
En consecuencia, corresponde a esta Sala pronunciarse sobre su competencia para conocer de la acción de nulidad por inconstitucionalidad e ilegalidad contra el segundo aparte del artículo 9 del Decreto s/n, emanado de la Asamblea Nacional Constituyente, mediante el cual se establecieron los parámetros del “Régimen de Transición del Poder Público”, publicado en la Gaceta Oficial número 36.859 del 29 de diciembre de 1.999, y al efecto se observa lo siguiente:
Como es del conocimiento público, el día 30 de diciembre de 1999, fue publicada en la Gaceta Oficial N° 36860, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, redactada por la Asamblea Nacional Constituyente y aprobada mediante el Referéndum Consultivo celebrado el día 15 de diciembre de 1999.
Dicha Constitución establece en su Título V, la Organización del Poder Público Nacional, y regula en el Capítulo III: "Del Poder Judicial y el Sistema de Justicia", todo lo referente a la conformación del Tribunal Supremo de Justicia. En efecto, el artículo 262 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establece lo siguiente:
De lo anterior, observa esta Sala Constitucional que el Constituyente determinó cuáles serían las distintas Salas que conformarían este Tribunal Supremo de Justicia, confiriendo algunas competencias a las mismas y dejando en manos del legislador el establecimiento del resto de las competencias que ejercerían dichas Salas (artículo 266 eiusdem).
Ahora bien, la Constitución en el Título VIII: "De la Protección de la Constitución", en el que se establecen los mecanismos para la preservación del régimen recientemente constituido, así como las normas de los "Estados de Excepción", se delimitaron también las competencias de esta Sala Constitucional como último intérprete de la Constitución.
Así, observa esta Sala que de conformidad con el último aparte del artículo 334 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: “Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia como jurisdicción constitucional, declarar la nulidad de las leyes y demás actos de los órganos que ejercen el Poder Público dictados en ejecución directa e inmediata de la Constitución o que tenga rango de Ley”.
Asimismo, en el artículo 336 de la Constitución, se le otorgan a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia otras competencias, tales como la verificación de la conformidad de los tratados internacionales con el Texto Constitucional (numeral 5), el control de las omisiones sobre obligaciones constitucionales del Poder Legislativo en todos sus niveles (numeral 7), la resolución de las colisiones de leyes (numeral , la resolución de controversias constitucionales entre entes del Poder Público (numeral 9), y, la revisión extraordinaria de las sentencias de amparo y de control difuso de la constitucionalidad (numeral 10). Igualmente, en el artículo 214 de la Constitución se le otorga a dicha Sala la competencia para realizar el control previo de la constitucionalidad de las leyes antes de su promulgación. Y por último, la determinación de la constitucionalidad del carácter orgánico otorgado por la Asamblea Nacional a las leyes así calificadas, de forma previa a su promulgación (artículo 203 eiusdem).
De lo anterior emerge, de forma indubitable, que el criterio acogido por el Constituyente para definir las competencias de la Sala Constitucional, atiende al rango de las actuaciones objeto de control, esto es, que dichas actuaciones tienen una relación directa con la Constitución que es el cuerpo normativo de más alta jerarquía dentro del ordenamiento jurídico en un Estado de Derecho contemporáneo. Así las cosas, la normativa constitucional aludida imposibilita una eventual interpretación que tienda a identificar las competencias de la Sala Constitucional con los vicios de inconstitucionalidad que se imputen a otros actos o con las actuaciones de determinados funcionarios u órganos del Poder Público.
Por otra parte, en la historia reciente de Venezuela, han coexistido un conjunto de normas que rigen para el Poder Constituido y un ordenamiento que ha nacido de un Proceso Constituyente. Debe en consecuencia esta Sala Constitucional analizar cuál es el rango de los denominados "actos Constituyentes", a los efectos de determinar qué órgano jurisdiccional ostenta la competencia para conocer y decidir la acción intentada.
Partiendo de las anteriores consideraciones, la extinta Corte Suprema de Justicia en Pleno, asumió la competencia para conocer de estos actos que regían el Proceso Constituyente. De manera que, habiendo sido asimilado el rango de las Bases Comiciales con el más alto escalafón de la jerarquía normativa en el Proceso Constituyente, es esta Sala Constitucional el tribunal competente para decidir de las acciones intentadas contra los actos de ejecución de dichas Bases, por cuanto el Constituyente de 1999, definió el régimen competencial de la Sala Constitucional, atendiendo al rango de las actuaciones objeto de control, esto es, las dictadas en ejecución de las normas constitucionales, que son las de más alta jerarquía dentro del Poder Constituido. En el caso de autos, el Decreto impugnado fue dictado en ejecución directa de las Bases Comiciales, con la finalidad de 'transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurídico'. En razón de lo cual esta Sala Constitucional resulta competente para conocer de la acción intentada. Así se declara.
Por lo que respecta al caso de autos, observa esta Sala que los accionantes estiman que el Decreto impugnado es “violatorio de los artículos 87, 89 y 93 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela”; y basan tales denuncias de inconstitucionalidad, en el hecho de que la Asamblea Nacional Constituyente “ya no es supraconstitucional, por cuanto una vez publicada la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela el día 30 de diciembre de 1999 en la Gaceta Oficial Nº 36.860, todos sus actos deben estar regidos por las disposiciones de la nueva Carta Magna”. Asimismo, consideran que el referido artículo 9 en su segundo aparte, “carece de todo efecto”, en virtud de la Disposición Derogatoria Única que sólo deja en vigencia el ordenamiento jurídico que no contradiga a la Constitución.
De lo anterior se colige, que los actores cuestionan el rango de las actuaciones de la Asamblea Nacional Constituyente y, en consecuencia, la sujeción de sus actos a la nueva Constitución, lo cual colocaría a los actos de la Asamblea dentro de los denominados por la doctrina como preconstitucionales sujetos a su derogación de forma sobrevenida.
Tal planteamiento, exige de esta Sala un pronunciamiento acerca de si la naturaleza supraconstitucional de los actos dictados por la Asamblea Nacional Constituyente abarcan aquellos emitidos con posterioridad a la aprobación de la Constitución de 1999. En tal sentido, entiende la Sala que hasta la fecha de la publicación de la nueva Constitución, la que le precedió (1961) estuvo vigente, lo cual se desprende de la Disposición Derogatoria Única; y como los actos de la Asamblea Nacional Constituyente no estaban sujetos a la Constitución derogada, los mismos sólo podrían estar regulado –como fuera señalado por la sentencia de la Corte Suprema de Justicia en Pleno antes referida- por normas supraconstitucionales. Así, por argumento en contrario, sólo los actos dictados por la Asamblea Nacional Constituyente con posterioridad a la publicación de la nueva Constitución estarían sujetos a ésta.
De todo lo anterior emerge que, el acto de la Asamblea Nacional Constituyente impugnado en esta oportunidad publicado en la Gaceta Oficial número 36.859 del 29 de diciembre de 1999, esto es, con anterioridad a la vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999, no está sujeto ni a ésta, ni a la Constitución de 1961.
En consecuencia, dado que las impugnaciones del acto constituyente son respecto de un texto normativo que no le era aplicable al mismo (Constitución de 1999) no puede existir jurídicamente una contradicción entre ambos. De allí que, en ningún caso procederá una acción de nulidad por vicios inconstitucionalidad contra el Decreto s/n, emanado de la Asamblea Nacional Constituyente, mediante el cual se establecieron los parámetros del “Régimen de Transición del Poder Público”, publicado en la Gaceta Oficial número 36.859 del 29 de diciembre de 1.999.
El anterior razonamiento, constituye sin duda una razón de fondo que determinará la declaratoria de improcedencia de la acción propuesta, por lo que considera esta Sala que resulta innecesario abrir el contradictorio cuando in limine litis se ha verificado que la acción es manifiestamente improcedente. Así se declara.
Por las consideraciones anteriormente expuestas, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley, declara Improcedente la acción de nulidad por inconstitucionalidad e ilegalidad interpuesta conjuntamente con amparo constitucional por los ciudadanos Milagros Gómez, María Bastidas, Milagros Villafane, Alma González, Francisco Urquía y Abel Moreno, asistidos por los abogados Juan José Moreno, María Jones, Geisa Reyes y Urimare Capote, contra el segundo aparte del artículo 9 del Decreto s/n, emanado de la Asamblea Nacional constituyente, mediante el cual se establecieron los parámetros del RÉGIMEN DE TRANSICIÓN DEL PODER PÚBLICO, publicado en la Gaceta oficial N° 36.859 de fecha 29 de diciembre de 1999, pues la referida norma presuntamente violaba -a los accionantes- los derechos consagrados en los artículos 87, 89 y 93 de la Constitución de la República Bolivariana Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Salón de Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas a los 27 días del mes de enero del año 2000. Años: 189° de la Independencia y 140° de la Federación.