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Timestamp: 2018-10-23 12:16:06
Document Index: 120168301

Matched Legal Cases: ['Art. 1', 'Art. 1', 'Art. 5', 'Art. 6', 'Art.1', 'Art. 5', 'Art. 5', 'Art. 117', 'Art. 117', 'Art. 118', 'Art. 107', 'Art. 117', 'Art. 4', 'Art. 10', 'Art. 117', 'Art. 117', 'Art. 8', 'Art. 16', 'Art. 9', 'Art. 117', 'Art. 10', 'Art. 17', 'Art. 16', 'Art. 117', 'Art. 53', 'Art. 117', 'Art. 117', 'Art. 97']

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Grundsätze der Verwaltungen in Südtirol und dem Trentino
Veröffentlicht von:Wilda Heninger Geändert vor über 4 Jahren
Präsentation zum Thema: "Grundsätze der Verwaltungen in Südtirol und dem Trentino"— Präsentation transkript:
1 Grundsätze der Verwaltungen in Südtirol und dem Trentino
Vortragender: Mag. Matthias Fink Mag.Dr. Stefan Dejaco
2 Verwaltung in Südtirol und dem Trentino
Politisches System 2) Aufbau der Landesverwaltung am Beispiel Südtirol 3) Zusammenarbeit in der Europaregion 4) Rechtliche Grundlagen
3 Politisches System Grundlagen
parlamentarische Demokratie Volk wählt den Landtag (alle 5 Jahre, je 35 Abg.) Der Landeshauptmann steht dem Landessausschuss (=LReg) vor: in Südtirol indirekt durch den Landtag mit einfacher Mehrheit gewählt (seit 1989 Dr. Luis Durnwalder) im Trentino wird der Landeshauptmann direkt gewählt, da dort Regierungskoalitionen im Vorfeld gemeinsam zu Wahl antreten (seit 1999 Lorenzo Dellai, 2008 mit 56,99% wieder gewählt) .
4 1) Politisches System Südtirol: Ethnische Beteiligungen
Absolute Mehrheit der Südtiroler Volkspartei (seit Gründung), derzeit Koalitionsregierung SVP-Partito democratico Ethnische Beteiligungen Rotation des Landtagspräsidenten DE/IT (30 Monate) paritätische Beteiligung der Sprachgruppen DE/IT/Ladinisch in der Landesregierung (derzeit 6 DE, 2 IT, 1 Ladiner) je ein Landeshauptmannstellvertreter DE / IT Mehrheitsprinzip in der Landesregierung (Regierung SVP
5 1) Politisches System Mehrheitsverhältnisse
Trentino: Keine Partei verfügt über eine absolute Mehrheit Regierung wird von einer breiten Koalition gestützt Partito Democratico, Unione per il Trentino, Partito Autonomista Trentino Tirolese, Italia dei Valori, Union Autonomista Ladina und Verdi e Democratici del Trentino Ethnische Beteiligungen Ein Sitz im Landtag steht dem bestgewählten Kandidaten landinischer Muttersprache zu
6 2) Aufbau der Landesverwaltung am Beispiel von Südtirol
Ressortprinzip: jeder Landesrat hat ein Portfolio, wichtige Beschlüsse werden im Kollegialorgan Landesregierung getroffen ethnische Ressortaufteilung in den Bereichen Schule und Kultur (DE/IT/Ladinisch)
7 2) Aufbau der Landesverwaltung am Beispiel von Südtirol
Landesregierung Landesrat	Landeshauptmann (Generaldirektor) Ressort (-direktor) Abteilung (-direktor) Amt (-sdirektor)
8 2) Aufbau der Landesverwaltung am Beispiel von Südtirol
Beispiel: Landesrat Michl Laimer, zuständig für Raumordnung, Umwelt und Energie Ressort für Raumordnung, Umwelt und Energie Abteilung 27 Raumentwicklung (4 Ämter) - Amt für Landesplanung - Amt für Ortsplanung Nord-Ost - Amt für Ortsplanung Süd-West - Amt für Planungs- und Baurecht Abteilung 28 Natur und Landschaftsschutz (4 Ämter) Abteilung 29 Landesagentur für Umwelt (12 Ämter) Abteilung 37 Wasser und Energie (1 Amt)
9 2) Aufbau der Landesverwaltung am Beispiel von Südtirol
10 3) Zusammenarbeit in der Europaregion
Grundlagen der Zusammenarbeit „parallele“ Gesetzgebungs- und Vollzugskompetenzen (z.B. land- und forstwirtschaftliches Schulwesen) Privatwirtschaftsverwaltung z.T. traditionell enge Abstimmung zwischen Abteilungen (Kultur, Agrar, Geologie, Regionalförderung etc.) z.B. Ring der land- und forstwirtschaftlichen Schulen gemeinsame Interreg-Projekte der Landesverwaltungen Beschlüsse der Landesregierungen / des Dreierlandtags neue Impulse durch den EVTZ Europaregion Tirol – Südtirol – Trentino direkte (vom EVTZ finanzierte) Projekte koordinierte Projekte der Landesverwaltungen
11 Rechtlicher Teil: Inhaltsübersicht
Italienisches Verfassungsrecht Allgemeines Föderalismus und Autonomie Rechtsquellen Dezentralisierung und Gesetzgebungsbefugnisse des Staates und der Regionen
12 2) Südtiroler Autonomierecht
Geschichtlicher Überblick Die verfassungsrechtlichen Grundlagen Gesetzgeberische Zuständigkeiten und Verwaltungsbefugnisse der Autonomen Provinzen
13 3) Verwaltungsrecht Allgemeines Rechtsquellen Der Verwaltungsakt: Ausdruck des Verwaltungshandelns Rechtsschutz
14 1) Italienisches Verfassungsrecht a) Allgemeines
Staat = eine nach gewissen Regeln (Rechtsordnung) organisierte Gemeinschaft Bezeichnend für den Staat sind: Staatsvolk Staatsgebiet (innere und äußere) Souveränität
15 Art. 1 der italienischen Verfassung:
Verfassung = rechtliche Grundordnung eines Staates und bedeutendste Rechtsquelle eines Staates Art. 1 der italienischen Verfassung: „Italien ist eine demokratische, auf die Arbeit gegründete Republik. Die oberste Staatsgewalt gehört dem Volke, das sie in den Formen und innerhalb der Grenzen der Verfassung ausübt.“ => Demokratische/parlamentarische Republik
16 Gewaltenteilung = Kompetenzverteilung bzgl
Gewaltenteilung = Kompetenzverteilung bzgl. der drei Staatsgewalten zwischen den Verfassungsorganen: Legislative (Gesetzgebung) Exekutive (Vollzug) Judikative (Rechtsprechung)
17 1) Italienisches Verfassungsrecht b) Föderalismus und Autonomie
Art. 5 der italienischen Verfassung: „Die eine, unteilbare Republik anerkennt und fördert die lokalen Selbstverwaltungen; sie verwirklicht in den Dienstbereichen, die vom Staat abhängen, die weitgehendste Dezentralisierung der Verwaltung; sie passt die Grundsätze und Formen ihrer Gesetzgebung den Erfordernissen der Selbstverwaltung und Dezentralisierung an“. Art. 6 der italienischen Verfassung: „Die Republik schütz mit besonderen Bestimmungen die sprachlichen Minderheiten.“
18 Föderalismus hängt mit Staatsform zusammen und setzt Bundesstaat voraus bzw. weitreichende Kompetenzabtretungen an die Länder (in Italien mittels Subsidiaritätsprinzip) Autonomie = verfassungsrechtlich abgesicherter Schutz eines Gebietes und seiner Bewohner mit gewisser Unabhängigkeit und besonderem Rechtsschutz
19 1) Italienisches Verfassungsrecht c) Rechtsquellen
Rechtsquellen gemäß Art.1 Vorgesetz ZGB Gesetz (legge) Verordnungen (regolamenti) Ständische Vorschriften (norme corporative) und Gebräuche (usi)
20 Rechtsquellen gemäß der Verfassung
Verfassung, Verfassungsänderungs- und weitere Verfassungsgesetze Gesetzte des Staates, der Regionen und der autonomen Provinzen sowie Akte mit Gesetzeskraft Verordnungen Gewohnheitsrecht
21 Beziehung der Rechtsquellen zueinander:
Hierarchie (folgt aus dem Prinzip der Verfassungsmäßigkeit und dem Legalitätsprinzip) Chronologie (lex posterior derogat priori) Kompetenz (Vorbehalt zugunsten bestimmter Rechtsquellen und/oder des Staates oder der Gebietskörperschaften)
22 Art. 5 der italienischen Verfassung
1) Italienisches Verfassungsrecht d) Dezentralisierung und Gesetzgebungsbefugnisse des Staates und der Regionen Art. 5 der italienischen Verfassung „Die eine, unteilbare Republik anerkennt und fördert die lokalen Selbstverwaltungen; sie verwirklicht in den Dienstbereichen, die vom Staat abhängen, die weitgehendste Dezentralisierung der Verwaltung; sie passt die Grundsätze und Formen ihrer Gesetzgebung den Erfordernissen der Selbstverwaltung und Dezentralisierung an.“ => Verfassungsgesetz Nr. 3/2001 (Abänderung des V. Titels des II. Teils der Verfassung ) zur Aufwertung der Regionen mit Normalstatut
23 Allgemeine Schranken der Gesetzgebungs-befugnis des Staates und der Regionen
Verfassung Gemeinschaftliche Rechtsordnung Internationale Verpflichtungen
24 Aufteilung der Gesetzgebungs-kompetenzen nach Art. 117 Verfassung
Ausschließliche des Staates Konkurrierende Staat/Regionen Ausschließliche Regionen
25 Ausschließliche Gesetzgebungsbefugnisse des Staates
Außenpolitik und internationale Beziehungen Asylrecht und rechtliche Stellung von nicht EU Bürgern Einwanderung Verteidigung und Streitkräfte Sicherheit des Staates Währung, Schutz der Spartätigkeit und der Kapitalmärkte Schutz des Wettbewerbs Währungssystem und Steuersystem Aufbau und Organisation der Verwaltung des Staates Öffentliche Ordnung und Sicherheit
26 Staatsbürgerschaft, Personenstand- und Melderegister
Gerichtsbarkeit und Verfahrensvorschriften; Verwaltungsgerichtsbarkeit Zivil- und Strafgesetzgebung Festsetzung der wesentlichen Leistungen im Rahmen der bürgerlichen und sozialen Grundrechte, die im ganzen Staatsgebiet gewährleistet sein müssen Sozialvorsorge Zoll, Schutz der Staatsgrenzen Umwelt-, Ökosystem- und Kulturgüterschutz Organe des Staates und entsprechende Wahlgesetze; Wahl zum Europäischen Parlament
27 Konkurrierende Gesetzgebungsbefugnis In diesem Sachbereichen steht dem Staat die Befugnis zur Festsetzung wesentlicher Grundsätze zu; darüber hinaus fallen diese Sachbereiche in die Gesetzgebungsbefugnis der Regionen
28 Internationale Beziehungen und Beziehungen zur EU der Regionen; Außenhandel
Arbeitsschutz und –sicherheit Unterricht; Berufe Wissenschaftliche und technologische Forschung Gesundheitsschutz, Ernährung Sportgesetzgebung Zivilschutz Raumordnung Große Verkehrs- und Schifffahrtsnetzte Regelung des Kommunikationswesens Energie Aufwertung der Kultur- und Umweltgüter Sparkassen, Landwirtschaftsbanken Ergänzungs- und Zusatzvorsorge
29 Ausschließliche Gesetzgebungsbefugnis der Regionen Diese entspricht einer Residual- bzw. Generalkompetenz: Art. 117 Abs. 5 Verf.: „Für alle Sachgebiete, die nicht ausdrücklich der staatlichen Gesetzgebung vorbehalten sind, steht den Regionen die Gesetzgebungsbefugnis zu.“
30 Verordnungsgewalt Dies wird nach dem Grundsatz der Parallelität zu den Gesetzgebungsbefugnissen bestimmt =>Staat verfügt über Verordnungsgewalt in den Sachgebieten der ausschließlichen Gesetzgebungsbefugnis soweit nicht an die Regionen delegiert
31 Verwaltungsbefugnis Art. 118 Verfassung:
„Die Verwaltungsbefugnisse sind den Gemeinden zuerkannt, unbeschadet der Fälle, in denen sie den Provinzen, Großstädten mit besonderem Status, Regionen und dem Staat zugewiesen werden, um deren einheitliche Ausübung auf der Grundlage der Prinzipien der Subsidiarität, der Differenzierung und der Angemessenheit zu gewährleisten“. Darüber hinaus sind der Staat und die Regionen angehalten, ihre Verwaltungsbefugnisse den Provinzen, Großstädten und Gemeinden zu übertragen.
32 2) Südtiroler Autonomierecht a) Geschichtlicher Überblick
33 2) Südtiroler Autonomierecht b) Die verfassungsrechtlichen Grundlagen
Dekret des Präsidenten der Republik vom 31. August 1972, Nr. 670 „Genehmigung des vereinheitlichten Textes der Verfassungsgesetze, die das Sonderstatut für Trentino-Südtirol betreffen“ Diese Bestimmungen zusammen mit den nachfolgenden Änderungen, den Durchführungsbestimmungen und den ordentlichen Gesetzen und Verordnungen bilden die Rechtsgrundlage der Autonomie der beiden Autonomen Provinzen Bozen und Trient
34 Durchführungsbestimmungen zum Autonomiestatut
Dienen der Vervollständigung, Ergänzung und Durchführung des Autonomiestatuts in der Hierarchie der Rechtsquellen unterhalb der Verfassung und des Autonomiestatutes aber oberhalb von ordentlichen Gesetzen angesiedelt Werden von der Regierung in Rom nach Anhörung der zuständigen Kommission (12er Kommission für Belangen der Region und 6er Kommission für Belangen der Provinz) erlassen (Art. 107 Autonomiestatut)
35 2) Südtiroler Autonomierecht c) Gesetzgeberischen Zuständigkeiten und Verwaltungsbefugnis der Provinzen Neben den konkurrierenden und ausschließlichen Zuständigkeiten der Autonomen Region Trentino-Südtirol bzw. der beiden Autonomen Provinzen Bozen und Trient gemäß Art. 117 Verfassung weißt Art. 4,5 bzw. 8,9 und 10 des Autonomiestatutes den beiden Autonomen Provinzen ausschließliche, konkurrierende und ergänzende gesetzgeberische Zuständigkeiten zu.
36 Art. 10 Verfassungsgesetz Nr. 3/2001:
„Die Bestimmungen dieses Verfassungsgesetzes finden auch in den Autonomen Provinzen Bozen und Trient Anwendung und zwar für die Teile, in denen Formen der Autonomie vorgesehen werden, die über die bereits zuerkannten hinausgehen.“ Entfall des staatlichen Sichtvermerkes bei Regional- und Landesgesetzen Zuweisung der Gesetzgebungskompetenzen gemäß Art. 117 Verfassung (Übertragung hat allerdings mittels Durchführungsbestimmung zu erfolgen)
37 Gesetzgebungsschranken der Provinz Bozen
Übereinstimmung mit der Verfassung Achtung der Grundsätze der Rechtsordnung der Republik Achtung der internationalen Verpflichtungen Achtung der nationalen Interessen, die auch den Schutz der örtlichen sprachlichen Minderheiten einschließen Achtung der grundlegenden Bestimmungen der wirtschaftlich-sozialen Reformen der Republik
38 Gesetzgebungskompetenzen der Provinz
Ausschließliche Konkurrierende Weitere konkurrierende gemäß Art. 117 Tertiäre Delegierte Besondere Befugnis (Eröffnung und Verlegung von Bankschaltern)
39 Ausschließliche Gesetzgebungsbefugnisse
Art. 8 Autonomiestatut Ordnung der Landesämter Ortsnamensgebung (Zweisprachigkeit) Schutz und Pflege der geschichtlichen, künstlerischen und völkischen Werte; örtliche Sitten und Bräuche, kulturelle Eirichtungen Raumordnung und Bauleitpläne; Landschaftsschutz Handwerk, Bergbau, Jagd und Fischerei, Almwirtschaft Geförderter Wohnbau Maßnahmen zur Katastrophenvorbeugung und –soforthilfe Straßenwesen, Wasserleitungen
40 Öffentliche Arbeiten im Interessenbereich der Provinz
Kommunikations- und Transportwesen im Interessensbereich der Provinz Übernahme öffentlicher Dienste in Eigenverwaltung und Sonderbetriebe Fremdenverkehr und Gastgewerbe einschließlich der Führer, Bergträger, Skilehrer und Skischulen Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Forstpersonal Enteignung aus Gründen der Gemeinnützigkeit Wasserbauten Öffentliche Fürsorge und Wohlfahrt Kindergärten, Schulfürsorge und Schulbau Berufsertüchtigung und Berufsausbildung
41 Verwaltungsbefugnisse (Parallelität) Gemäß Art
Verwaltungsbefugnisse (Parallelität) Gemäß Art. 16 des Autonomiestatutes steht der Autonomen Provinz Bozen-Südtirol in allen Sachbereichen der ausschließlichen Gesetzgebungsbefugnis auch die Verwaltungsbefugnis zu.
42 Konkurrierende Gesetzgebungsbefugnisse
Art. 9 Autonomiestatut Gesetzgebungsbefugnis ist innerhalb der mit Staatsgesetz festgelegten Grundsätze auszuüben. Ortspolizei, öffentliche Vorführung Sport und Freizeitgestaltung Unterricht an Grund- und Sekundarschulen Handel, Lehrlingswesen, Arbeitsbücher, öffentliche Betriebe, Förderung der Industrieproduktion Nutzung der öffentlichen Gewässer mit Ausnahme der Großableitung zur Erzeugung elektrischer Energie (= >3.000KW) Hygiene und Gesundheitswesen
43 Konkurrierende Gesetzgebungsbefugnis
Art. 117 Verfassung Gesetzgebungsbefugnis ist innerhalb der mit Staatsgesetz festgelegten Grundsätze auszuüben. Kommunikationswesen Zivile Flughäfen Große Verkehrsnetzte Produktion, Transport und Verteilung der Energie auf Landesebene Außenhandel Internationale Beziehungen des Landes und zur EU Berufe Wissenschaftliche und technologische Forschung
44 Tertiäre Gesetzgebungsbefugnis
Art. 10 Autonomiestatut: „Zur Ergänzung der staatlichen Gesetzesbestimmungen sind die Provinzen befugt, Gesetzesbestimmungen auf dem Gebiet der Arbeitsvermittlung und –zuweisung zu erlassen.“ Delegierte Gesetzgebungsbefugnisse Art. 17 Autonomiestatut: Der Staat kann der Region oder den Provinzen die Befugnis zum Erlass von Gesetzesbestimmungen in Sachbereichen der eigenen Zuständigkeit zuerkennen (hier aber Kontrolle des Regierungskommissars)
45 Verwaltungsbefugnisse des Provinz
Art. 16 Autonomiestatut: „Auf den Sachgebieten und in den Grenzen, innerhalb derer die Region und die Autonomen Provinzen Gesetzesbestimmungen erlassen können, stehen die Verwaltungsbefugnisse der Region bzw. den Autonomen Provinzen zu“. Anders in den Sachbereichen der konkurrierenden Zuständigkeit gemäß Art. 117 Verfassung, wo den Regionen bzw. autonomen Provinzen in erster Linie die Gesetzgebungsbefugnis zuerkannt wird, die Verwaltungsbefugnis allerdings den Gemeinden zufällt.
46 Verordnungsgewalt Nach Art. 53 und 54 des Autonomiestatutes und Art. 117 Abs. 6 Verfassung steht den Autonomen Provinzen die Verordnungsgewalt auf allen Sachbereichen zu, in denen ihnen nach dem Autonomiestatut gesetzgeberische Befugnisse zuerkannt sind. Dies gilt auch für die konkurrierende Befugnisse nach Art. 117 Verf. Denen Gemeinden, den „ordentlichen“ Provinzen und den Stadtmetropolen steht die Verordnungsgewalt nur zur Regelung ihrer Organisation und zur Durchführung der ihnen zuerkannten Aufgabenbereiche zu.
47 Der Regierungskommissar
Ist der Vertreter der Staatsverwaltung in der Provinz Ihm kommen nach dem Autonomiestatut folgende Aufgaben zu: Koordinierung der Ausübung der Befugnisse des Staats in der Provinz und Beaufsichtigung der Tätigkeit der Staatsämter Beaufsichtigung der Ausübung der an die Provinz übertragenen Befugnisse des Staates Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung
48 Sprachregelung in Südtirol
Nach dem Autonomiestatut ist die deutsche Sprache in der Region der italienischen Sprache, die amtliche Staatssprache ist, gleichgestellt. Die deutschsprachigen Bürger der Autonomen Provinz Bozen haben das Recht, im Verkehr mit den Gerichtsämtern und den Organen und Ämtern der öffentlichen Verwaltung mit Sitz in der Provinz ihre Muttersprache gebrauchen. In Akten, die an die Allgemeinheit gerichtet sind bzw. zum öffentlichen Gebrauch bestimmte Einzelakten sind zweisprachig abzufassen.
49 3) Verwaltungsrecht a) Allgemeines
Öffentliche Verwaltung und deren Handeln: Ausdruck der exekutiven Staatsgewalt Das Gesetz gibt vor, dass diese Staatsfunktion von den Organen des Staates und den öffentlichen Körperschaften entsprechend deren Zuständigkeit ausgeübt und im Sinne des öffentlichen Interesses ausgeübt werden muss => Gesetzmäßigkeitsprinzip Unterscheidung zwischen gebundener (an, quid, quamodo, quando vorgegeben => subjektives Recht + ordentliche Gerichtsbarkeit) und Ermessenstätigkeit (hinsichtlich eines der Elemente verbleibt der Verwaltung ein Spielraum => rechtmäßiges Interesse des Einzelnen und Zuständigkeit der Verwaltungsgerichtsbarkeit)
50 3) Verwaltungsrecht b) Rechtsquellen des Verwaltungsrechts
Verfassung (insb. Art. 97: „Die öffentlichen Dienststellen werden nach den gesetzlichen Bestimmungen in der Weise aufgebaut, dass die gute Führung und die Unparteilichkeit der Verwaltung gewährleistet ist. Im Aufbau der Dienststellen sind die Zuständigkeitsbereiche, die Befugnisse und die Eigenverantwortung der Beamten festgelegt“. - Ordentliche bzw. Sondergesetzgebung
51 Verordnungen (regolamenti) sekundäre normative / abstrakte) Rechtsquellen
Entsprechend dem Organ oder der Körperschaft, die sie erlassen, wird zwischen Regierungs-, ministeriellen, regionalen, Gemeindeverordnungen etc. unterschieden Hinsichtlich des Inhaltes unterscheidet man zwischen: Vollzugsverordnungen (Detailregelungen) Delegierte Verordnungen (Regelung in Abweichung aufgrund ausdrücklicher gesetzlicher Ermächtigung) Unabhängige Verordnungen (keine gesetzliche Regelung) Organisationsverordnungen
52 Anordnungen (ordinanze) Rechtsakte der Verwaltung, welche bestimmte und konkrete Vorschriften enthalten (sind nur dann Rechtsquellen im eigentlichen Sinn, wenn sie normativen Charakter haben, also allgemeine und abstrakte Regeln enthalten) Allgemeine Anordnungen: typische Akte der Verwaltung, die aufgrund gesetzlicher Vorschriften als Anordnungen erlassen werden müssen Anordnungen aufgrund von Notwendigkeit bzw. Dringlichkeit (atypischer Inhalt mit begründeten Vorschriften hinsichtlich einer notwendigen bzw. dringlichen Regelung)
53 Interne Bestimmungen interne Verordnungen, Anweisungen, Anleitungen; Rundschreiben (Organisation, Vorgaben hinsichtlich des Verwaltungshandelns, Interpretation von Gesetzen und Verordnungen); grundsätzlich keine externe Bedeutung, wird allerdings davon abgewichen, muss dies begründet werden; andernfalls Rechtswidrigkeit aufgrund Befugnisüberschreitung) Verwaltungspraxis (Begründungspflicht bei Abweichungen)
54 3) Verwaltungsrecht c) Der Verwaltungsakt: Ausdruck des Verwaltungshandelns
Definition: Der Verwaltungsakt stellt eine Willensäußerung oder eine Wahrheits-, Kenntnis- oder Wertungserklärung eines der öffentlichen Verwaltung zugeordneten Subjektes in Ausübung der ihr gesetzlich übertragenen Aufgaben dar Konstitutive Elemente: Subjekt Wille Gegenstand Inhalt Rechtsgrund Form
55 Rechtmäßigkeit Grundlegendes Prinzip des Verwaltungsrechtes ist, dass jeder Verwaltungsakt einen bestimmten Inhalt aufweisen muss, der dem vom Gesetz vorgesehenen Modell entspricht das Gesetz betrachtet den Verwaltungsakt als Mittel zur Ausübung der konkreten Befugnisse zwecks Verwirklichung des besonderen im öffentlichen Interesse stehenden Zwecks Insofern dieser Grundsatz nicht beachtet wird ist der Verwaltungsakt als rechtswidrig anzusehen
56 Zweckdienlichkeit In der Ausübung ihrer Befugnisse muss die öffentliche Verwaltung auch die Regeln der gesunden und bedachten Verwaltung anwenden (keine Rechtsnormen), die sich auf die Angemessenheit und Zweckdienlichkeit des Verwaltungsaktes beziehen
57 Beschlüsse Dabei handelt es sich um jene Verwaltungsakte, die eine Willensbekundung mit externer Bedeutung beinhalten und von der Verwaltung in Ausübung einer Verwaltungstätigkeit erlassen werden und sich an bestimmte oder bestimmbare Subjekte richten. Beschlüsse sind dazu geeignet, eine einseitige Veränderung der Rechtsphäre der Empfänger zu bewirken (autoritarietà bzw. imperatività) Nach Ablauf der Anfechtungsfristen werden Beschlüsse unanfechtbar, ausgenommen der Selbstschutzmöglichkeiten der öffentlichen Verwaltung
58 Erlass von Beschlüssen = Abschluss des vorgesehenen Verfahrens Wirksamkeit = Beseitigung aller Hinderungsgründe für die Wirksamkeit (Frist, Bedingung, Zustellung an Empfänger etc.) Gültigkeit = Vorhandensein aller wesentlichen Elemente und Beachtung der rechtlichen Prinzipien betreffend Form und Inhalt Durchführbarkeit = grundsätzlich sind Verwaltungsakte unmittelbar durchführbar Vollziehbarkeit = Fälle in denen die Verwaltung die gesetzlich vorgesehene Möglichkeit hat, den Akt autonom und mit eigenen Mitteln zu vollziehen
59 Arten von Beschlüssen (Inhalt)
Erweiternde Beschlüsse (der Rechtsphäre des Einzelnen; Ermächtigungen, Konzessionen) Einschränkende Beschlüsse (der Rechtsphäre des Einzelnen; Ablative Akte; Strafakte) Verwaltungsakte zweiten Grades (haben Auswirkungen auf einen vorhergehenden Verwaltungsakt; Aufhebung von Amtswegen, Widerruf, Außerkraftsetzung, Bestätigung) Vollziehungsakte Bestätigende Akte
60 Rechtswidrigkeit von Verwaltungsakten
Unzuständigkeit Befugnisübertretung Gesetzesverletzung Ungültigkeit von Verwaltungsakten Ist dann gegeben, wenn das Gesetz Mängeln der Zweckdienlichkeit Bedeutung beimisst und der Akt zwar rechtsgültig allerdings unangemessen oder nicht zweckdienlich ist
61 Nichtigkeit Ermangelt es dem Verwaltungsakt eines der wesentlichen Elemente bzw. im Falle des absoluten Mangels der Zuweisung, Missachtung eines rechtskräftigen Urteils oder in den anderen vom Gesetz vorgesehen Fällen, so spricht man von Nichtigkeit => der Akt besteht nicht; dies kann von jedem zu jeder Zeit geltend gemacht werden; das Feststellungsurteil hat Wirkung erga omnes und ex tunc
62 Folgen der Rechtswidrigkeit / Ungültigkeit
Liegt hingegen ein Mangel betreffend die Rechtmäßigkeit bzw. Zweckmäßigkeit des Verwaltungsaktes vor, so spricht man von Rechtswidrigkeit bzw. Ungültigkeit Ein rechtswidriger bzw. ungültiger Akt existiert und erzeugt, trotz des behaftenden Mangels, nachdem er wirksam geworden ist, seine Rechtswirkungen => Möglichkeit der erlassenden Verwaltung der Aufhebung bzw. des Widerrufs im Selbstschutzweg
63 3) Verwaltungsrecht d) Rechtsschutz
Systematik Liegt ein Mangel betreffend die Rechtmäßigkeit bzw. Zweckdienlichkeit vor und verletzt der Verwaltungsakt ein Interesse eines anderen (privaten oder öffentlichen) Subjektes, sieht die Rechtsordnung bestimmte Rechtsmittel vor, um zu erwirken, dass die Verwaltung selbst hinsichtlich des Aktes im Selbstschutzweg tätig wird bzw. die Verwaltungsgerichtsbarkeit interveniert, um den Verwaltungsakt aufzuheben. Der Komplex der Rechtsmittel wird als Verwaltungsjustiz bezeichnet und ist darauf ausgelegt, den wirksamen Akt aufzuheben bzw. zu wiederrufen.
64 Die Aufhebung eines Verwaltungsaktes kann in unterschiedlicher Weise verfügt werden:
- Von der Behörde, die den Verwaltungsakt erlassen hat, im Selbstschutzweg (öffentliches konkretes und aktuelles Interesse, innerhalb einer angemessenen Frist und unter Beachtung der Interessen der Empfänger und weiterer Interessierter) - Von der hierarchisch übergeordneten Behörde (Verwaltungsbeschwerde) Vom Präsidenten der Republik (außerordentliche Beschwerde) Von der evtl. vom Gesetz vorgesehenen Kontrollbehörde (bspw. regionales Kontrollkomitee für einige Beschlüsse des Gemeinderates bzw. –ausschusses)
65 Wiederruf eines Verwaltungsaktes
Kann von der Behörde, welche den Verwaltungsakt erlassen hat, bzw. von der vom Gesetz vorgesehenen Behörde, unter folgenden Bedingungen verfügt werden Hinzugetretene Gründe des öffentlichen Interesses Veränderte faktische Situation, auf welcher der Beschluss basiert Aufgrund einer Beurteilung des ursprünglichen öffentlichen Interesses Der Wiederruf hat Wirkung ex nunc.
66 Unterscheidung Subjektive Rechte und rechtmäßige Interessen Unterscheidung ist von Bedeutung hinsichtlich der Zuständigkeit: -> subjektive Rechte: grundsätzlich ordentliche Gerichtsbarkeit -> rechtmäßige Interessen: Verwaltungs-verfahren bzw. -gerichtsbarkeit
67 Verwaltungsrechtsschutz: Beschwerderekurs Hierarchischer Rekurs
Eigentlicher Hierarchischer Rekurs Uneigentlicher Hierarchischer Rekurs Außerordentlicher Rekurs an den Präsidenten der Republik
68 Gerichtlicher Rechtsschutz
Verwaltungsgerichtsbarkeit/ Voraussetzungen für einen Rekurs: Beeinträchtigung eines rechtmäßigen Interesses Konkretes und aktuelles Interesse des Rekursstellers Definitive Verwaltungsmaßnahme (dh. hierarchischen Rekurs nicht bzw. nicht mehr möglich ist) Instanzen: Regionales Verwaltungsgericht Staatsrat
69 Zuständigkeit der Regionalen Verwaltungsgerichte
Rekurse gegen rechtswidrige Verwaltungsmaßnahmen, die von Zentralen oder peripheren Organen des Staates oder anderer überregionaler öffentlicher Körperschaften, Nicht territorialen öffentlicher Körperschaften, Andere öffentliche Körperschaften innerhalb des Wirkungsraums des Verwaltungsgerichts erlassen wurden.
70 Besondere Zuständigkeit der regionalen Verwaltungsgerichte hinsichtlich der Zweckmäßigkeit
In den vom Gesetz vorgesehenen Fällen kommt den Regionalen Verwaltungsgerichten auch die Zuständigkeit zu, über Rekurse zu entscheiden, die gegen Verwaltungsmaßnahmen aufgrund von Zweckmäßigkeitsmängeln erhoben werden. Bspw.: dringende Verwaltungsmaßnahmen hinsichtlich der öffentlichen Sicherheit des Bürgermeisters im Bereich des Baurechts, der Ortspolizei und der Hygiene.
71 Ausschließliche Zuständigkeit der Verwaltungsgerichtsbarkeit
In einigen vom Gesetz vorgesehen Fällen kommt der Verwaltungsgerichtsbarkeit die Zuständigkeit auch dann zu, wenn subjektive Rechte betroffen sind. Dies gilt bspw. im Bereich der öffentlichen Dienste, der Beaufsichtigung des Versicherungs-, Transports- und Telekomunikationssektors, öffentliche Werkverträge, öffentliche Vergabe von Arbeiten, Diensten oder Lieferungen, Urbanistik und Baurecht, Zugang zu den Verwaltungsunterlagen.
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