Source: http://sovz.cz/temata/vzdelavani-jako-tema-pro-ovz/
Timestamp: 2020-01-20 04:38:02+00:00
Document Index: 31033611

Matched Legal Cases: ['§ 6', '§ 33', '§ 37', '§ 68', '§ 69', '§ 60', 'zákona č. 137', 'zákona č. 134']

Podpora vzdělávání, praxe a rekvalifikací | SOVZ
Z pohledu dodavatelů
Vyberte téma Podpora zaměstnanosti osob znevýhodněných na trhu prácePodpora vzdělávání, praxe a rekvalifikacíPodpora důstojných pracovních podmínek a bezpečnosti prácePodpora účasti sociálních podniků ve veřejných zakázkáchPodpora malých a středních podnikůEtické nakupováníEkologicky šetrná řešení, včetně cirkulárního zadáváníDodavatelské vztahy, přímé platby poddodavatelůmPodpora zaměstnávání osob s trestní minulostíPodpora komunikace zadavatelů s dodavateli při zadávání veřejných zakázek z pohledu OVZ
Vyberte předmět Úklidové služby a potřebyCatering a stravováníStavební práce a projektové a architektonické činnostiOstraha a bezpečnostní službyOděvy a obuvKancelářský papírÚdržba zeleně a technické službyLesnictvíPropagační předmětyNábytek a vybavení interiérů
Podpora vzdělávání, praxe a rekvalifikací
V posledních letech je ze strany zaměstnavatelů opakovaně zdůrazňován požadavek na kvalifikované zaměstnance především v technických a přírodovědných oborech na nižších, středních i vyšších kvalifikačních úrovních. Za důležité téma lze v současné době považovat také změny kvalifikační struktury trhu práce a podporu dalšího vzdělávání.
Jde o problematiku, k jejímuž řešení může přispět právě odpovědné zadávání veřejných zakázek. Stejně jako můžou veřejní zadavatelé požadovat po svých dodavatelích, aby v rámci zakázek zaměstnávali osoby dlouhodobě nezaměstnané či jinak znevýhodněné na trhu práce, můžou tito využít svých zakázek, aby v jejich rámci podporovali absolventy vybraných oborů či zajišťovali zvyšování dovedností osob s horším uplatněním na trhu práce.
O možnosti využít odpovědné zadávání i pro řešení uvedené problematiky se zmiňuje publikace Evropské komise Sociální nakupování – Průvodce zohledňováním sociálních hledisek při zadávání veřejných zakázek. Ve výčtu možností, jak v rámci zadávání veřejných zakázek podporovat vzdělávání a zaměstnanost jsou uvedeny tyto příklady sociálních hledisek, která lze zahrnout do smluvních ustanovení o plnění zakázky:
„Mohou mít za cíl zejména podporu odborné přípravy na daném místě, zaměstnávání osob, které čelí zvláštním obtížím v procesu začlenění, boj proti nezaměstnanosti … zaměstnat dlouhodobě nezaměstnané nebo provádět vzdělávací opatření pro nezaměstnané nebo pro mládež.“
Tím, že si osoby s horším uplatněním na trhu práce zvýší kvaliﬁkaci nebo ji přizpůsobí potřebám trhu, anebo že absolventi získají odbornou praxi v oboru, se přirozeně zvyšuje jejich možnost uplatnění na trhu práce. Požadavky zadané v rámci veřejné zakázky tak mohou mít multiplikační efekt, kdy podpora vzdělání či zvýšení kvaliﬁkace vede k zaměstnanosti podpořených osob (viz příklad dobré praxe Povodí Morava uvedený níže). Pokud zadavatelé začnou používat požadavky v souvislosti se vzděláváním, praxí či rekvaliﬁkací ve velkých zakázkách a v širším měřítku, mohou podpořit i zaměstnanost v rámci daného regionu.
Pokud uvažují veřejní zadavatelé o zohlednění vzdělávacích příležitostí ve svých zakázkách, měli by nejdříve znát specifika vybrané obce nebo regionu, aby dokázali posoudit, které typy vzdělávání, praxe či zvyšování dovedností je vhodné v rámci zadání zakázek podporovat. V případě, že se rozhodnou pro podporu absolventů, je vhodné definovat si, jaká je současná struktura absolventů, kteří se uplatňují hůře na trhu práce a proč, a které vzdělávací obory nebo kvalifikace jsou z hlediska rozvoje obce či regionu klíčové.
Podpora vzdělávání nabízí širokou škálu možností. Může se například jednat o zvyšování atraktivity některých oborů, kdy zhotovitel stavby umožní exkurze žákům místních škol. Nebo může jít o stáže pro vysokoškolské studenty vybraných oborů, například u zhotovitele projekčních prací. Pokud je pro plnění veřejné zakázky nezbytná vysoká odbornost osob, které se na ní podílí, a například student tak nemůže vykonávat projekční či jiné práce související s plněním veřejné zakázky, lze aplikovat podmínku účasti studenta na odborném studijním pobytu. Student sice nebude moci práce sám vykonávat, ale bude se moci seznámit s tím, jak při těchto odborných pracích postupují již kvalifikované osoby, což může být pro jeho studia a pozdější využití studijních poznatků v praxi velmi přínosné. Požadováno může ale také být zvyšování kvalifikací zaměstnanců anebo poskytování rekvalifikací dodavatelem veřejné zakázky.
Podporu vzdělávání, praxe a rekvalifikace (či obecně získávání nových dovedností) však nelze zahrnout do jakékoli zadávací dokumentace. Požadavky vyjádřené v tzv. zvláštní podmínce plnění (viz níže) musí mít přímou souvislost s předmětem plnění zakázky, tedy nelze po dodavateli požadovat např. poskytnutí praxe v oboru, který nesouvisí s plněním zakázky apod. Pro použití zvláštní podmínky plnění spojené s podporou vzdělávání, praxe a rekvalifikace je vhodné vybírat především veřejné zakázky, jejichž plnění probíhá po delší dobu, a které nejsou v průběhu realizace přerušovány.
V zadávacím řízení:
Zadavatel musí mít vždy na paměti, že při definování podmínek, požadavků nebo kritérií hodnocení v zadávacím řízení je nutné v souladu s § 6 ZZVZ dodržovat základní zásady zadávání veřejných zakázek, tedy i v ZZVZ nově výslovně definovanou zásadu přiměřenosti.
Předpokladem vhodného nastavení požadavků v zadávací dokumentaci, a tedy efektivního řešení, je také znalost trhu. Při definování zadávacích podmínek lze využít institut tzv. předběžných tržních konzultací ve smyslu § 33 ZZVZ, při kterých může zadavatel získat zpětnou vazbu od potenciálních uchazečů. Může se dozvědět, zda jsou požadavky na zapojení studentů, absolventů nebo osob s nízkou kvalifikací vhodně a přiměřeně nastaveny a zda jsou pro potenciální dodavatele splnitelné. Z předběžných tržních konzultací může vyplynout i jiné, vhodnější řešení.
V praxi se vzdělávání, praxe a rekvalifikace v zadávacím řízení nejčastěji podporují formou kombinace zadávací podmínky, tzv. „zvláštní podmínky plnění“ v zadávací dokumentaci ve smyslu § 37 odst. 1 písm. d) ZZVZ, a obchodní podmínky ve smlouvě, přičemž nedodržení takového smluvního ujednání při plnění veřejné zakázky může být sankcionováno smluvní pokutou nebo odstoupením zadavatele od smlouvy.
V některých případech může být vhodnější zařadit podporu tohoto společenského tématu do multikriteriálního hodnocení a tedy míru nebo způsob naplnění ponechat na rozmyslu a možnostech dodavatele a toto následně hodnotit. Například lze jako dílčí hodnotící kritérium hodnotit počet osob z cílové skupiny (studenti, absolventi, osoby s nízkou kvalifikací apod.), kterým dodavatel po dobu plnění veřejné zakázky poskytne praxi, zvýší kvalifikaci či poskytne rekvalifikaci, s tím, že čím více osob takto zadavatel do veřejné zakázky zapojí, tím více bodů v hodnocení získá. Hodnotící kritéria uvedená v nabídce a následně hodnocená zadavatelem v hodnocení musí být v průběhu realizace veřejné zakázky plněna a jejich nedodržení bývá sankcionováno smluvními pokutami nebo může být důvodem pro odstoupení zadavatele od smlouvy.
Je také možné využít řízení se soutěžním dialogem, a to za předpokladu a v takových situacích, kdy by použití otevřeného či užšího řízení pro zadavatele pravděpodobně nevedlo k uspokojivým výsledkům zadávacího řízení. Použití řízení se soutěžním dialogem ve smyslu § 68 a § 69 ZZVZ je podmíněno splněním taxativních zákonných podmínek uvedených v § 60 ZZVZ.
Pokud je splněna jedna ze shora uvedených podmínek ve vztahu k předmětu plnění, může zadavatel při hledání vhodného řešení plnění veřejné zakázky požadovat po uchazečích doplnění své nabídky o návrhy zohlednění vzdělávacích, ale i jiných aspektů, které mohou být při plnění zakázky podpořeny.
Příležitosti pro uplatnění
Příležitosti k podpoře vzdělávání, praxi a rekvalifikace (příp. získávání nových dovedností) se velmi vhodně nacházejí například v zakázkách na stavební práce a v zakázkách na služby projektantů a architektů.
Ve veřejných zakázkách na projektovou činnost lze požadovat zapojení studentů, kteří tak mohou absolvovat studijní pobyt, či absolventů, kteří si mohou zvýšit odbornou kvalifikaci a prakticky si ověřit své dovednosti v projektové činnosti. To jim pak umožní lepší uplatnění na trhu práce.
V rámci veřejných zakázek na stavební práce je pak vhodné uplatnit např. podmínku poskytnutí odborné praxe učňům či zapojení nekvalifikovaných zaměstnanců, kteří si mohou zvýšit či získat kvalifikaci v oborech potřebných při realizaci stavby. Tím se zlepší jejich postavení na trhu práce i po skončení plnění dané veřejné zakázky.
Obecně je tedy mnoho příležitostí na podporu vzdělávání, praxe a rekvalifikací – vytvoření míst k učňovské praxi, studentské a pracovní stáže (zaměřené na absolventy škol, kteří zatím nemají delší pracovní zkušenost tak, aby získali vhodné pracovní návyky), výchovné a vzdělávací aktivity ve formě návštěv učňů a studentů na staveništi, školení zaměstnanců (zvyšování jejich kvalifikace v průběhu veřejné zakázky) apod. Vždy je však třeba vzít v potaz konkrétní potřeby zadavatele a zohlednit předmět, rozsah a místo plnění veřejné zakázky. V tomto ohledu je vhodné spolupracovat se školami, univerzitami či Úřady práce.
Najít příležitost k podpoře vzdělávání, praxe a rekvalifikací je možné i v zakázkách s jinými předměty plnění, zejména půjde-li o plnění, která vyžadují určitou odbornost na nižších, středních i vyšších kvalifikačních úrovních, a to nejen v technických oborech, a která probíhají nepřerušeně po delší dobu.
Většina zakázek je teritoriálně spojena s místem dodávky, místem poskytování služeb a u stavebních zakázek s místem, kde se provádí stavební práce. Zejména v rámci veřejných zakázek na stavební práce nebo služby jsou často najímány přímo v místě stavby či poskytování služby nekvalifikované osoby nebo osoby s nižší kvalifikací, např. stavební dělníci, osoby provádějící úklid apod. Zavedením podmínky zvýšení kvalifikace či rekvalifikace takových osob v průběhu plnění veřejné zakázky tak bude často podpořeno právě zvýšení kvalifikace osob v daném regionu nebo přizpůsobení jejich kvalifikace potřebám daného regionu.
VD Boskovice – rekonstrukce, zvýšení bezpečnosti VD za povodní, projektová dokumentace pro stavební řízení a projektová dokumentace pro provedení stavby (Povodí Moravy, s. p.)
Zadavatel: Povodí Moravy, s. p.
Název VZ: VD Boskovice – rekonstrukce, zvýšení bezpečnosti VD za povodní, projektová dokumentace pro stavební řízení a projektová dokumentace pro provedení stavby
Širší společenské zájmy: Požadavek zadavatele na zaměstnání osob se ztíženým přístupem na trh práce
Hodnocení: Aspekty odpovědného zadávání nebyly předmětem hodnocení
Předpokládaná hodnota VZ: 4 000 000 Kč bez DPH
Právní předpis: Dle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (ZVZ)
Nové nemocnice v jižním Glasgow (NHS Greater Glasgow and Clyde, Velká Británie)
Zadavatel: NHS Greater Glasgow and Clyde
Název VZ: The New South Glasgow Hospital
Širší společenské zájmy: Cílený nábor a školení byl nastaven zejména na místní nové účastníky na trhu, místa pro učňovskou praxi a pracovní stáže. Zapojení a rozvoj sociálních podniků. Zapojení a rozvoj malých a středních podniků.
Předpokládaná hodnota VZ: 842 mil. liber
Vodní dílo Letovice – rekonstrukce, projektová dokumentace pro územní řízení (Povodí Moravy, s. p.)
Zadavatel: Povodí Moravy s. p.
Název VZ: Vodní dílo Letovice - rekonstrukce, projektová dokumentace pro územní řízení
Širší společenské zájmy: Podpora odborné praxe - povinnost zajistit, aby se v rámci studijní praxe na realizaci díla podílel alespoň 1 student magisterského stupně studia v oboru vodních staveb a dalších příbuzných oborů.
Předpokládaná hodnota VZ: 1 510 000 Kč​ bez DPH
Budování škol pro budoucnost (Londýnská městská část Islington, Velká Británie)
Zadavatel: Londýnská městská část Islington, Velká Británie
Název VZ: Budování škol pro budoucnost
Širší společenské zájmy: Požadavek zadavatele na zaměstnání dlouhodobě nezaměstnaných osob a zvýšení kvalifikace pracovníků, podílejících se na realizaci zakázky
Hodnocení: Předmětem hodnocení byl návrh řešení uchazečů pro maximální sociální prospěch zakázky
Předpokládaná hodnota VZ: 140 mil. liber
Druh zadávacího řízení: Soutěžní dialog
Opravy reagující na potřeby bytového fondu (Croydon Council, Velká Británie)
Zadavatel: Croydon Council (městský obvod Londýn)
Název VZ: Opravy reagující na potřeby bytového fondu
Širší společenské zájmy: Podpora zaměstnanosti a dovedností, podpora místní ekonomiky, zapojení místní komunity.
Hodnocení: Aspekty odpovědného zadávání byly předmětem hodnocení.
Předpokládaná hodnota VZ: 180 mil. liber
Bytová zástavba R3 v městské části Raploch (Raploch URC, Velká Británie)
Zadavatel: Společnost pro regeneraci městské části Raploch (Raploch URC)
Název VZ: Bytová zástavba R3 v městské části Raploch
Širší společenské zájmy: požadavek zadavatele na sociální benefity pro místní komunitu spočívající zejména v tvorbě příležitostí pro odbornou přípravu a na podporu zaměstnanosti, dále pak v podpoře malých a sociálních podniků
Hodnocení: Ano – sociální benefity pro místní komunity představovaly 10 % celkového hodnocení.
Regenerace bytového fondu (Bytové družstvo města Glasgow, Velká Británie)
Zadavatel: Bytové družstvo města Glasgow (GHA)
Název VZ: Regenerace bytového fondu
Širší společenské zájmy: požadavek zadavatele na sociální benefity spočívající v tvorbě příležitostí pro odbornou přípravu a na podporu zaměstnanosti
Hodnocení: Ano - oddílu týkajícího se metodického výkazu zaměstnanosti a odborné přípravy bylo přiřazeno 5% – 12.5% bodů za kvalitu, což je přibližně 1.5% – 3% z celkového počtu možných dosažených bodů
Předpokládaná hodnota VZ: 750 milionů liber
Projektová činnost pro řešení klimatizace (MZe)
Zadavatel: Ministerstvo zemědělství ČR
Název VZ: Projektová činnost pro řešení klimatizace v budově Kotlářská 53, Brno
Širší společenské zájmy: Zajištění odborné studijní praxe na realizaci díla min. pro jednoho studenta magisterského studijního oboru se zaměřením, které bude odpovídat předmětu plnění veřejné zakázky.
Předpokládaná hodnota VZ: 1 000 000 Kč bez DPH
Druh zadávacího řízení: VZMR: Uzavřená výzva
Stavební úpravy a změna užívání objektu čestného dvora v Jičíně – III. etapa (Město Jičín)
Zadavatel: Město Jičín
Název VZ: Stavební úpravy a změna užívání objektu čestného dvora v Jičíně – III. etapa
Širší společenské zájmy: Zakázka obsahovala prohlášení ke společensky odpovědnému plnění. Povinnou součástí zakázky je také exkurze pro děti ze základních škol s cílem podpořit zájem o technické vzdělávání.
Hodnocení: Aspekty odpovědného zadávání nebyly předmětem hodnocení.
Předpokládaná hodnota VZ: 16 000 000 Kč bez DPH
Druh zadávacího řízení: zjednodušené podlimitní řízení na stavební práce
Právní předpis: Dle zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ)
Důležitá judikatura, odborná stanoviska, metodiky a další zdroje
Sociální nakupování – Průvodce zohledňováním sociálních hledisek při zadávání veřejných zakázek, Evropská komise 2010
Studie Uplatnění absolventů škol na trhu práce – 2015, Národní ústav pro vzdělávání 2015
Společensky odpovědné zadávání veřejných zakázek – Příručka P3, People, Planet, Profit, o.p.s. 2016
Pouze v anglickém jazyce je dostupný Buy Social ToolKit - A practical guide to socially responsible public procurement (Metodická pomůcka pro sociální nákupy - Praktický průvodce sociálně odpovědným veřejným zadáváním) – 2016, Strategic Investment Board
Stavební práce a projektové a architektonické činnosti
Nenašli jste, co jste hledali? Potřebujete další informace nebo si s něčím nevíte rady? Neváhejte nás kontaktovat, rádi Vám pomůžeme.