Source: http://www.e-dyplom.com.pl/prace/info.php?id=331&tytul=Odpowiedzialnosc_za_katastrofy_budowlane
Timestamp: 2018-12-18 23:19:26+00:00
Document Index: 111512656

Matched Legal Cases: ['art. 21', 'art. 64', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 3']

Odpowiedzialność za katastrofy budowlane
PRACA: 331
Identyfikator pracy: 331
Celem niniejszej pracy jest omówienie problematyki odpowiedzialności prawnej za katastrofy budowlane w prawie polskim. Zagadnienie to należy więc do zakresu prawa budowlanego. Budownictwo już od dawna jest przedmiotem stosunkowo dokładnej regulacji prawnej. W Polsce międzywojennej sprawy związane z budownictwem regulowało rozporządzenie Prezydenta z 1928 r. o prawie budowlanym i zabudowie osiedli . Zawierało ono przepisy dotyczące urządzania ulic i placów, zabudowy działek, warunków, jakim powinny odpowiadać obiekty nowo wznoszone, nadzoru budowlanego oraz miejscowych przepisów policyjno-budowlanych. Po wojnie przepisy te okazały się niewystarczające. Odbudowa i rozwój gospodarczy kraju wymagały innego rozwiązania wielu zagadnień. Dlatego też przepisy te zostały zastąpione w 1961 r. przez trzy ustawy: ustawę - Prawo budowlane , ustawę o terenach budowlanych na obszarach wsi oraz ustawę o gospodarce terenami w miastach i osiedlach .
Prawo budowlane z 1961 r. zostało zastąpione w 1974 r. przez ustawę z dnia 24 października - Prawo budowlane . Poprzedniemu prawu budowlanemu zarzucano niepotrzebne rozbudowanie wymagań formalnych związanych z procesem przygotowania inwestycji budowlanych, niedostosowanie do potrzeb społecznych i gospodarczych kraju, struktury państwowego nadzoru budowlanego, brak skutecznej zapory przeciwko samowoli budowlanej oraz naruszaniu planu przestrzennego zagospodarowania, a także niedostateczną ochronę środowiska. Ponadto nie odpowiadało ono nowej pozycji przedsiębiorstw budowlanych oraz organizacji podejmujących działalność inwestycyjną. Prawo budowlane z 1974 r. normowało sprawy wykorzystania terenów, projektowanie, budowę, utrzymanie i rozbiórkę obiektów budowlanych oraz określało zasady działania organów administracji państwowej w tych dziedzinach.
W roku 1995 weszło w życie nowe prawo budowlane, uchwalone w dniu 7 lipca 1994 r. Wprowadziło ono nowe przepisy dotyczące nabywania uprawnień budowlanych, zatwierdzania projektów, wydawania pozwoleń na budowę i zwalczania tzw. samowoli budowlanej, a także organizacji państwowego nadzoru budowlanego.
Podstawową zasadą prawa budowlanego jest zasada wolności budowlanej. Nie została ona wyrażona wprost w przepisach tego prawa, ale wynika ona z konstytucyjnie chronionego prawa własności gruntów. W literaturze polskiej nie była dotychczas akcentowana, wyodrębnia się ją w przepisach i literaturze innych państw. Znaczenie tej zasady dla jednostki (obywatela czy innych podmiotów) jest oczywiste. Służy ona ochronie podmiotów zaangażowanych w procesy budowlane.
Zasadę wolności budowlanej można wywieść z postanowień ustawy zasadniczej, która zapewnia ochronę własności. Z art. 21 ust. 1 Konstytucji z 1997 r. wynika, iż â€žRzeczpospolita Polska chroni własnośćâ€ť. Do postanowień tych nawiązuje art. 64. Wynika z niego, że â€žkażdy ma prawo do własnościâ€ť, że własność podlega â€žrównej dla wszystkich ochronie prawnejâ€ť i że wreszcie - â€žwłasność może być ograniczona tylko w drodze ustawy i tylko w zakresie, w jakim nie narusza ona istoty prawa własnościâ€ť. W konsekwencji właściciel może swobodnie dysponować rzeczą - w tym nieruchomością przeznaczoną na cele budowlane - chyba że ustawy w sposób wyraźny ograniczają tę swobodę.
Z powyższych uwag wynika, że ingerencja władcza dotycząca sposobu korzystania z nieruchomości w procesach budowlanych musi być wyraźnie przewidziana przez ustawy, a zwłaszcza przez prawo budowlane. W braku wyraźnych postanowień ustawowych ingerencja władcza organów administracji publicznej jest niedopuszczalna. Przepisy prawa materialnego, zawarte w prawie budowlanym, powinny zatem w sposób wyraźny przewidywać zakres i formy ingerencji władz administracji publicznej w procesy budowlane. Poza tym zakresem jednostka ma swobodę w kształtowaniu procesów budowlanych. Nie można tu wprowadzić domniemania kompetencji organów, a zwłaszcza organów nadzoru budowlanego .
Właśnie na tle uregulowań zawartych w Prawie budowlanym z 1994 r. omówione zostaną w niniejszej pracy zagadnienia dotyczące odpowiedzialności za katastrofy budowlane. Pod pojęciem katastrofy budowlanej należy rozumieć niezamierzone, gwałtowne zniszczenie obiektu budowlanego lub jego części, a także konstrukcyjnych elementów rusztowań, elementów urządzeń formujących, ścianek szczelnych i obudowy wykopów. Katastrofa budowlana to po prostu całkowite lub częściowe rozpadnięcie się stałego lub tymczasowego budynku, budowli inżynierskiej, np. mostu, instalacji przemysłowej lub urządzenia technicznego. Jest ono z reguły wynikiem wad i błędów popełnionych w fazie przygotowania, projektowania lub wykonania inwestycji albo jej eksploatacji. Chodzi tu o wadliwe przeprowadzenie badań geologicznych, sporządzenie projektu, użycie niewłaściwych materiałów, zastosowanie niewłaściwej technologii itp. Mogą one być wynikiem niestosowania się do przepisów budowlanych lub do wskazań nauki i sztuki technicznej. Zawalenie się może być spowodowane wadami ukrytymi, wywołującymi zagrożenie już w czasie jej wznoszenia, ale powodującymi szkody dopiero po dłuższym okresie eksploatacji obiektu, jak też wadami ujawnionymi i powodującymi zagrożenie lub szkody już w czasie wznoszenia obiektu. Pierwsze mogą być nieujawnione w toku budowy i przy odbiorze jako rezultat świadomego zatajenia przez wykonawcę, który niekiedy celowo ukrywa je, aby nie ponosić związanych z tym konsekwencji
Obiekt budowlany to pojęcie szersze niż budynek. Przez pojęcie â€žobiektu budowlanegoâ€ť należy rozumieć â€ž1) budynek wraz z instalacjami i urządzeniami technicznymi; 2) budowlę stanowiącą całość techniczno-użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami; 3) obiekt małej architekturyâ€ť. Wynika to wyraźnie z art. 3 pkt 1 u.p.b. â€žBudynkiemâ€ť jest taki obiekt budowlany, który jest trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty i dach (art. 3 pkt 2 u.p.b.). Z kolei â€žbudowlaâ€ť to każdy obiekt budowlany niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, jak: lotniska, drogi, linie kolejowe, mosty, wiadukty, estakady, tunele, przepusty, sieci techniczne, wolno stojące maszty antenowe, wolno stojące trwale związane z gruntem urządzenia reklamowe, budowle ziemne, obronne (fortyfikacje), ochronne, hydrotechniczne, zbiorniki, wolno stojące instalacje przemysłowe lub urządzenia techniczne, oczyszczalnie ścieków, składowiska odpadów, stacje uzdatniania wody, konstrukcje oporowe, nadziemne i podziemne przejścia dla pieszych, sieci uzbrojenia terenu, budowle sportowe, cmentarze, pomniki, a także części budowlane urządzeń technicznych (kotłów, pieców przemysłowych, elektrowni wiatrowych i innych urządzeń) oraz fundamenty pod maszyny i urządzenia, jako odrębne pod względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkowąâ€ť (art. 3 pkt 3 u.p.b.). Natomiast pojęcie â€žobiektu małej architekturyâ€ť obejmuje niewielkie obiekty, a w szczególności: a) kultu religijnego, jak: kapliczki, krzyże przydrożne, figury; b) posągi, wodotryski i inne obiekty architektury ogrodowej; c) użytkowe służące rekreacji codziennej i utrzymaniu porządku, jak: piaskownice, huśtawki, drabinki, śmietnikiâ€ť (art. 3 pkt 4 u.p.b.).
Główną metodą badawczą zastosowaną w pracy była analiza literatury przedmiotu oraz aktów normatywnych. Umożliwiła ona wnikliwa interpretację i ocenę przepisów prawnych regulujących zagadnienie odpowiedzialności prawnej za katastrofy budowlane.
Praca podzielona została na cztery rozdziały. W rozdziale pierwszym zatytułowanym â€žZagadnienia wprowadzająceâ€ť poświęcono nieco miejsca ogólnym kwestiom związanym z prawem budowlanym. Omówione zostały zagadnienia dotyczące pojęcia i zakresu prawa budowlanego, a także roli norm technicznych w prawie budowlanym.
Rozdział drugi p.t. â€žNadzorowanie procesu budowlanegoâ€ť zawiera omówienie samego pojęcia nadzoru budowlanego, organów nadzoru budowlanego oraz środków nadzoru budowlanego.
W rozdziale trzecim zatytułowanym â€žKatastrofa budowlanaâ€ť przedstawiono kwestie dotyczące definicji katastrofy budowlanej, postępowania wyjaśniającego w sprawie przyczyn katastrofy budowlanej, obowiązków uczestników procesu budowlanego w związku z wystąpieniem katastrofy budowlanej, decyzji podejmowanych przez organ nadzoru budowlanego, jak również działań niezbędnych do usunięcia skutków katastrofy budowlanej.
W rozdziale czwartym p.t. â€žOdpowiedzialność zawodowa za katastrofę budowlanąâ€ť zawarte są rozważania na temat podmiotowego zakresu odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, kar wymierzanych w ramach odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, postępowania w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, a także organy orzekających w sprawach odpowiedzialności zawodowej.