Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-t-393-de-abril-24-de-2008?documento=jurcol&contexto=jurcol_759920424893f034e0430a010151f034&vista=STD-PC
Timestamp: 2020-06-03 03:19:01
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﻿ SENTENCIA T-393 DE ABRIL 24 DE 2008
SENTENCIA T-393 DE 24 DE ABRIL DE 2008
CONTENIDO:PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD Y DERECHO AL DEBIDO PROCESO REDOSIFICACIÓN DE LA PENA. LA APLICACIÓN DEL BENEFICIO CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 351 DE LA LEY 906 DE 2004 NO ES INCOMPATIBLE CON LA REBAJA DE LA PENA APLICADA EN RAZÓN DE LA SENTENCIA ANTICIPADA PREVISTA EN LA LEY 600 DE 2000.
TEMAS ESPECÍFICOS:PRINCIPIO DE FAVORABILIDAD, CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL DE 2000, PARÁMETROS APLICABLES A LA PENA
Sentencia T-393 de abril 24 de 2008
Sentencia T-393 de 2008
Ref.: Expediente T-1745452
Acción de tutela instaurada por Jhonny Sarkar Holguín contra el Tribunal Superior de Buga.
Dentro del proceso de revisión del fallo dictado en el trámite de la acción de tutela interpuesta por Jhonny Sarkar Holguín, contra el Tribunal Superior de Buga.
A través de escrito presentado en el mes de septiembre de 2007, el señor Jhonny Sarkar Holguín solicita el amparo de sus derechos a la igualdad y al debido proceso, específicamente en lo relativo a la favorabilidad penal, presuntamente vulnerados por el Tribunal Superior de Buga. Como sustento de la solicitud, se invocan los siguientes:
Indica que mediante Sentencia anticipada 57 del 27 de septiembre de 2004, emitida por el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Buga, fue condenado a 64 meses de prisión.
Aclara que en la actualidad el cumplimiento de su pena se encuentra a cargo del Juzgado Cuarto de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Cali.
Señala que solicitó a dicha autoridad la rebaja del 50% de su pena conforme al artículo 351 de la Ley 906 de 2004. Agrega que dicho juez accedió a su solicitud y que, como consecuencia, le otorgó el beneficio de la libertad condicional.
Narra que inconforme con la decisión del juez de ejecución de penas y medidas de seguridad, el Ministerio Público procedió a apelar la providencia que había concedido la rebaja de la pena. Fue así —continúa— que el Tribunal Superior de Buga, en septiembre de 2006, revocó la redosificación de la pena y, por consiguiente, el beneficio de la libertad condicional.
Explica que la decisión del tribunal vulnera sus garantías constitucionales, especialmente la favorabilidad penal, teniendo en cuenta que las similitudes presentes entre las figuras de la sentencia anticipada y la aceptación unilateral de cargos, ha sido concretada en varias oportunidades por la Corte Constitucional.
Solicita la protección de los derechos invocados y que, como consecuencia, se redosifique la pena que le fue impuesta.
2.1. El juzgado primero de ejecución de penas y medidas de seguridad de Palmira dio respuesta a la acción de tutela interpuesta por el señor Sarkar Holguín y, para el efecto, relacionó las actuaciones que adelantó cuando se le presentó la solicitud de redosificación de la pena. Aclaró que su providencia, en la que aplicó por favorabilidad la rebaja contenida en el artículo 351 de la Ley 906 de 2004, fue revocada por el Tribunal Superior de Buga, quien —además— ordenó que nuevamente se efectuara la captura del tutelante. Advierte que en la actualidad otro juzgado de ejecución de penas y medidas de seguridad, en la ciudad de Cali, conoce del cumplimiento de la pena impuesta al señor Sarkar Holguín.
2.2. Por su parte, la Sala Penal del Tribunal Superior de Distrito Judicial de Buga respondió la acción de tutela mediante la entrega de una copia de la providencia en la que resolvió la redosificación de la pena impuesta al señor Sarkar Holguín en segunda instancia.
Avocó conocimiento de la demanda la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia quien denegó la protección de los derechos invocados. Para el efecto comprobó, en primer lugar, que al actor no le había afectado el incremento general de penas establecido en la Ley 890 de 2004. Enseguida argumentó que dada esa particularidad, no le era posible al tribunal demandado aplicar la rebaja punitiva contenida en el artículo 351 de la Ley 906 de 2004. Así las cosas —reiteró— la acción de tutela no constituye un mecanismo alternativo para atacar, impugnar o censurar las decisiones proferidas dentro de un proceso judicial. El amparo solo será precedente —prosiguió— en eventos extraordinarios “cuando la interpretación de la ley contraviene los principios y valores constitucionales, derechos fundamentales, o porque resulta absurda o irracional”. Por último, insistió en que la rebaja punitiva prevista en el artículo 351 de la Ley 906 solo es posible aplicarla para aquellas condenas que hayan empleado el incremento punitivo establecido en la Ley 890 de 2004, conforme a las particularidades del sistema penal acusatorio. Bajo este enfoque aclaró que no existe trato desigual en el caso del señor Sarkar Holguín ya que el descuento que él reclama solo es posible aplicarlo a quienes hayan sido juzgados conforme a una cuantía punitiva especial, es decir, la que se previó para la entrada en funcionamiento del nuevo sistema de juzgamiento penal.
1. Fotocopia de la providencia dictada por la Sala Penal del Tribunal Superior de Buga, el 28 de septiembre de 2006 (fls. 14 a 18).
2. Fotocopia de la providencia dictada por el Juzgado Primero de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad, el 14 de febrero de 2006 (fls. 19 a 23).
3. Fotocopia de la sentencia dictada por el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Buga, el 27 de septiembre de 2004, en contra de Jhonny Sarkar Holguín (fls. 24 a 31).
4. Fotocopia de algunas providencias dictadas por diferentes autoridades judiciales de Palmira, Cali, Buga y Bogotá D.C., en donde se habría concedido la rebaja contenida en el artículo 351 de la Ley 906 de 2004 (fls. 32 a 82).
Encontrándose en la etapa de instrucción, el acusado de la comisión del delito de “tráfico, fabricación o porte de estupefacientes” se acogió a sentencia anticipada, conforme al artículo 40 de la Ley 600 de 2000. Con posterioridad a la ejecutoria de dicha providencia, el condenado acudió al juzgado de ejecución de penas y medidas de seguridad con el objeto de requerir la redosificación de la pena impuesta, conforme al artículo 351 de la Ley 906 de 2004. Dicha autoridad judicial concedió el beneficio pero, sin embargo, contra su decisión se presentó el recurso de apelación que tuvo como resultado la revocatoria de la medida. En efecto, el Tribunal Superior que conoció del recurso negó la redosificación de la pena impuesta pues consideró que la figura procesal contenida en la disposición mencionada no puede aplicarse a una persona que se acogió a la sentencia anticipada bajo un régimen diferente al sistema penal acusatorio.
Bajo estas condiciones, es decir, teniendo en cuenta la negativa de la autoridad judicial a redosificar su pena, el condenado, señor Jhonny Sarkar Holguín, acude a la acción de tutela, invoca los derechos al debido proceso y a la igualdad, y solicita se disponga la rebaja favorable de su pena.
Las autoridades judiciales demandadas relacionaron el conjunto de providencias que han proferido con motivo de los reclamos presentados por el señor Sarkar Holguín. Específicamente, reseñaron y adjuntaron los autos a partir de los cuales han negado la redosificación de la pena.
La Corte Constitucional, sin embargo, en atención a la vigencia de otros valores consagrados en la Constitución y en los tratados internacionales, no estableció o atribuyó de manera alguna un carácter absoluto a la intangibilidad de las providencias de los jueces. Por el contrario, en esa misma providencia advirtió que ciertos actos judiciales no gozan de esas cualidades y que, por tanto, frente a ‘actuaciones de hecho’ la acción de tutela sí procede para proteger los derechos fundamentales; la Corte afirmó en ese entonces:
“Ahora bien, de conformidad con el concepto constitucional de autoridades públicas, no cabe duda de que los jueces tienen esa calidad en cuanto les corresponde la función de administrar justicia y sus resoluciones son obligatorias para los particulares y también para el Estado. En esa condición no están excluidos de la acción de tutela respecto de actos u omisiones que vulneren o amenacen derechos fundamentales, lo cual no significa que proceda dicha acción contra sus providencias. Así, por ejemplo, nada obsta para que por la vía de la tutela se ordene al juez que ha incurrido en dilación injustificada en la adopción de decisiones a su cargo que proceda a resolver o que observe con diligencia los términos judiciales, ni riñe con los preceptos constitucionales la utilización de esta figura ante actuaciones de hecho imputables al funcionario por medio de las cuales se desconozcan o amenacen los derechos fundamentales, ni tampoco cuando la decisión pueda causar un perjuicio irremediable, (...). En hipótesis comoestas no puede hablarse de atentado alguno contra la seguridad jurídica de los asociados, sino que se trata de hacer realidad los fines que persigue la justicia”.
La nueva enunciación de tal doctrina ha llevado, en últimas, a redefinir el concepto de ‘vía de hecho’, declarado como el acto absolutamente caprichoso y arbitrario (5) , producto de la carencia de una fundamentación legal y con la suficiente envergadura para concernir al juez constitucional. En su lugar, con la formulación de los criterios, se han sistematizado y racionalizado las causales o defectos con base en un mismo origen: la penetración de la Constitución y los derechos fundamentales en la rutina judicial. Al respecto, en la Sentencia T-949 de 2003 (6) , la Sala Séptima de Revisión explicó lo siguiente:
Pues bien, conforme a los anteriores presupuestos y como recapitulación de las diferentes decisiones adoptadas, la Corte ha identificado y congregado a los criterios en seis apartados que ha definido de la siguiente manera (11) :
iii) Error inducido o por consecuencia: En la cual, sí bien el defecto no es atribuible al funcionario judicial, este actuó equivocadamente como consecuencia de la actividad inconstitucional de un órgano estatal generalmente vinculado a la estructura de la administración de justicia (14) .
vi). Vulneración directa de la Constitución: Cuando una decisión judicial desconoce el contenido de los derechos fundamentales de alguna de las partes, realiza interpretaciones inconstitucionales o no utiliza la excepción de inconstitucionalidad ante vulneraciones protuberantes de la Carta, siempre y cuando haya sido presentada solicitud expresa al respecto” (17) .
Adicionalmente, en la Sentencia C-590 de 2005 (18) el pleno de la Corte adoptó este esquema teórico y recopiló el desarrollo jurisprudencial sobre el tema, ante, lo cual concluyó que dicho conjunto de defectos hacen parte de los requerimientos específicos de procedibilidad de la acción de tutela contra providencias judiciales.
Ahora bien, el actor dentro de la presente acción requiere la protección de sus derechos fundamentales a la igualdad y al debido proceso con motivo de la providencia que negó la redosificación de la pena conforme al beneficio consagrado en el artículo 351 de la Ley 906 de 2004. Así pues, teniendo en cuenta las condiciones específicas que sustentan la procedibilidad de la acción de tutela contra providencias judiciales y el cargo denunciado por el actor, esta Sala procederá, previo a afrontar el caso concreto, a relacionar algunos de los precedentes en donde se ha estudiado la aplicación del beneficio consignado en el artículo 351 de la Ley 906 de 2004, cuando quiera que el condenado se ha acogido a la figura de la sentencia anticipada.
4.1. A partir de las sentencias C-1092 de 2003 (19) , C-592 de 2005 (20) y C-801 de 2005 (21) , principalmente, la Corte Constitucional definió el alcance o los parámetros de aplicación de los beneficios contenidos en la Ley 906 de 2004. En particular, a través de tales jurisprudencias, precisó que en virtud del principio de unidad de la Constitución, todas las garantías establecidas en el artículo 29 superior son aplicables al nuevo sistema de investigación y juzgamiento, es decir, que los parámetros procesales y sustantivos contenidos en el mismo deben aplicarse a partir de una única interpretación posible, en la cual se da aplicación a los principios de legalidad, irretroactividad de la ley y —también— la favorabilidad penal. De hecho, sobre este último, en una de las providencias citadas esta corporación afirmó lo siguiente:
“(L)a norma demandada no vulnera el artículo 29 superior porque, como ya se indicó, una sana hermenéutica constitucional conduce a que la aplicación gradual de ese sistema no contraríe sino que armonice con el principio de favorabilidad. Por ello, siempre que se trate de situaciones específicas, susceptibles de identificarse no obstante la mutación del régimen procesal, es posible que, de resultar ello más favorable, las normas del nuevo régimen se apliquen de manera retroactiva a procesos por delitos cometidos antes de su entrada en vigencia y de su aplicación progresiva” (22) .
Adicionalmente, en la Sentencia C-592 de 2005 (23) la Corte efectuó un estudio pormenorizado del artículo 6º de la Ley 906 en contraste con el principio de favorabilidad. A propósito de este análisis, en dicha providencia se acentuó que tal principio está explícitamente previsto en nuestra Constitución y que —además— hace parte esencial de las normas que definen el contenido del debido proceso dentro del bloque de constitucionalidad. A continuación, sobre las implicaciones de este principio en el ámbito penal, la Sala Plena señaló lo siguiente:
“De acuerdo con estas normas, que como ya se ha visto integran todas el bloque de constitucionalidad, en materia penal, el principio de favorabilidad constituye un elemento fundamental del debido proceso que no puede desconocerse (24) . El carácter imperativo del inciso segundo del artículo 29 de la Carta no deja duda al respecto.
La retroactividad, por el contrario, significa que cuando la nueva ley contiene previsiones más favorables que las contempladas en la ley que deroga, la nueva ley se aplicará a los hechos delictivos ocurridos con anterioridad a su vigencia”.
Inclusive, en la sentencia referida la Corte Constitucional acudió a la doctrina aplicada por la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia y, con esta, concluyó que el alcance hermenéutico de la aplicación inmediata de la ley procesal no puede menoscabar la favorabilidad prevista en el artículo 29 constitucional. Los razonamientos literales efectuados por esta corporación fueron los siguientes:
“Al respecto cabe recordar que esta corporación, en concordancia con la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, en diferentes ocasiones (25) en las que se ha referido a la concordancia del artículo 40 de la Ley 153 de 1887 —que prevé la regla general de aplicación inmediata de la ley procesal— con el artículo 29 constitucional, ha concluido que independientemente del efecto general inmediato de las normas procesales, el principio de favorabilidad debe operar para garantizar la aplicación de la norma más favorable, sin que en materia penal pueda hacerse distinción entre normas sustantivas y normas procesales que resulten más benéficas al procesado” (26) .
En primer lugar, la Corte estudió tal problema jurídico dentro de la sentencia T-1211 de 2005 (27) , en un caso dentro del cual a una persona que se había acogido a sentencia anticipada se le negó la aplicación de la rebaja contenida en el artículo 351 de la Ley 906, debido a que la última de estas normas no había entrado a regir dentro de esa jurisdicción. Esta Sala de Revisión, en respuesta, concedió el amparo de los derechos fundamentales y ordenó que la autoridad judicial demandada rehiciera la actuación, teniendo en cuenta el principio de favorabilidad de las normas penales.
Más adelante, la Corte señaló que las dos figuras, la “sentencia anticipada” y la “aceptación de cargos”, son equiparables (28) y coexistentes, y que, por tanto, teniendo en cuenta el carácter sustancial y benigno de la última, es imperativo aplicárselo a todas aquellas personas que se hubieran acogido, dentro del régimen anterior, a aquella. Además, para justificar la elección entre las dos figuras, se hizo especial referencia a las implicaciones humanitarias que este razonamiento hermenéutico tiene sobre el derecho fundamental a la libertad personal; sobre el particular la Sala de Revisión dijo: “(...) de una parte, porque de acuerdo a su contenido resulta más benigna en la obtención de una rebaja de pena, amén de que esta es materialmente más conveniente por permitir un menor tiempo de reclusión, es decir, limita en lo menos posible el derecho fundamental de libertad personal y, de otra, porque de entre dos preceptos procesales vigentes que regulan la misma situación, se optó por el que otorga mayor amplitud al ejercicio del citado derecho fundamental, pues, como ya se advirtió, coloca menos cortapisas para acceder a una pronta libertad. Toda disminución de la pena, conduce a una reducción del tiempo de reclusión, hecho que, evidentemente, es importante para quien es condenado a la pena privativa de la libertad”.
Finalmente, teniendo en cuenta los criterios específicos de procedibilidad de la acción de tutela contra providencias judiciales, la Sala concluyó que la autoridad judicial demandada, que había negado la aplicación del beneficio consignado en el artículo 351 de la Ley 906 de 2004, había incurrido en un defecto sustantivo “al emplear interpretaciones inconstitucionales (29) de la Ley 906 de 2004, e inaplicar las disposiciones que dada la favorabilidad eran pertinentes a las pretensiones del señor Cruz Vergara, desbordando así el principio de autonomía judicial en detrimento de los derechos fundamentales del afectado”.
Posteriormente, en la Sentencia T-091 de 2006 (30) la Sala Cuarta de Revisión reafirmó los anteriores razonamientos. De hecho, como síntesis de los diferentes criterios consignados en las sentencias de constitucionalidad que definieron la aplicación de las formas jurídicas consignadas en la Ley 906, esa Sala concluyó: “La jurisprudencia constitucional de esta corporación ha sentado varias directrices que interesan al análisis del caso que aquí se plantea, en materia de favorabilidad penal, referida a la Ley 906 de 2004, así: (1) El principio de favorabilidad como parte integrante del cuerpo dogmático de la Constitución, conserva pleno vigor y aplicabilidad respecto de la Ley 906 de 2004, no obstante las normas de vigencia que ella consagra, orientadas a reafirmar el principio general de irretroactividad de la ley penal, el cual no es excluyente sino complementario de la favorabilidad; (ii) el principio de favorabilidad conserva su vigor en todo el territorio nacional, no obstante el método progresivo elegido para la implantación gradual del nuevo sistema; (iii) el principio de favorabilidad rige también situaciones de coexistencia de regímenes legales distintos, siempre que concurran los presupuestos materiales del principio de favorabilidad, lo que implica que no pueda ser aplicado frente a instituciones estructurales y características del nuevo sistema y como tales sin referente en el anterior; (iv) la aplicación del principio de favorabilidad reclama un estudio particularizado de cada caso a fin de determinar el impacto de las normas en conflicto sobre la situación del procesado”.
Así también, en esta sentencia se efectuó un estudio pormenorizado y paralelo de las diferentes características aplicables a los beneficios derivados de acogerse a sentencia anticipada o aceptar los cargos, del cual se coligió que (i) “se trata de instituciones análogas, con regulaciones punitivas diversas” (31) , (ii) de las cuales resulta más permisiva, en principio, la que se encuentra regulada en la Ley 906 por cuanto “permite un mayor rango de movilidad del aplicador para determinar el descuento punitivo” (32) y en la cual, en todo caso (iii) se deben tener en cuenta las características de cada caso pues el cálculo del monto de la rebaja dependerá de los criterios que rigieron la determinación de la pena.
Adicionalmente, en dicha providencia se estudiaron los nexos existentes entre la Ley 890 y la Ley 906 de 2004, es decir, entre el incremento general de penas establecido en la primera y la incorporación del modelo penal acusatorio. Sobre este particular, teniendo en cuenta los antecedentes de las dos figuras legales, la sentencia concluyó: “el incremento generalizado de penas está vinculado al mecanismo de la negociación y de los preacuerdos, no así al de la aceptación unilateral de cargos, o allanamiento a los mismos”. Y más adelante, en el mismo sentido, explicó lo siguiente: “Es claro que la aceptación unilateral de los cargos por parte del procesado, no reclama espacios de negociación, ni autoriza al fiscal para hacer solicitudes sobre punibilidad, correspondiendo al juez regirse por los parámetros de dosificación ordinarios (C.P., art. 61). En consecuencia, los nexos de política criminal integrada entre el A.L. 03 de 2002 y las leyes 906 de 2004 y 890 de 2004, se presentan entre el incremento punitivo general y el mecanismo de preacuerdos y negociaciones, y no entre aquel y el allanamiento a los cargos” (negrilla fuera de texto original). Finalmente, en esta decisión la Corte encontró por lo menos tres justificantes adscritos a la política criminal que explican la mayor valoración o beneficio que el nuevo sistema imprime a la figura del “allanamiento de cargos” en comparación —inclusive— con la antigua figura de la sentencia anticipada. Respecto de este asunto vale la pena citar textualmente lo siguiente:
“En primer término, el nuevo sistema penal ha cifrado sus expectativas de éxito en la reducción de los casos que lleguen a juicio. Conforme a los estudios contratados por el Consejo Superior de la Judicatura se ha sugerido como “política de gestión” un parámetro que han denominado nivel de “contundencia de la investigación” consistente en que, siguiendo la experiencia de los países con tradición en un sistema de corte acusatorio, un alto porcentaje de procesos se deben resolver en la fase de investigación, lo que reduciría los costos de operación del sistema (33) . Sobre la base de estas expectativas resulta coherente que se valorice, en términos punitivos, la actitud procesal de quien contribuye eficazmente al logro de esos propósitos. Y resulta también factible un mayor interés en estimular, desde la regulación legal, todos los mecanismos de terminación anticipada del proceso.
En segundo lugar, no puede perderse de vista que conforme al sistema contemplado en la Ley 600 de 2000, la rebaja de una tercera parte por sentencia anticipada, podía concurrir si se daban los presupuestos legales para el efecto con la rebaja por confesión (una sexta parte de la pena art. 283). Esta posibilidad no existe en la nueva regulación en la que la confesión desaparece, como medio de prueba. Este factor, también puede ser valorado como criterio de política criminal que podría tener incidencia en el incremento de los descuentos por allanamiento a los cargos.
En tercer lugar, no obstante haberse demostrado que el incremento general de penas de la Ley 980/04, no guarda una conexidad de política criminal con la institución del allanamiento a los cargos, y que por ende la nueva normatividad procesal relativa a los descuentos punitivos no está limitada a operar únicamente en los casos en que se hubiere aplicado la norma sustantiva inflacionaria (L. 890/04, art. 14), resulta conveniente recordar la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia sobre la posibilidad de mezclar, en virtud de la favorabilidad normas pertenecientes a sistemas distintos”.
Más adelante los mismos razonamientos fueron aplicados en la Sentencia T-797 de 2006 (34) . En esta decisión la Sala Cuarta de Revisión comprobó la existencia de un defecto sustantivo sobre las providencias que habían negado la aplicación de los beneficios contenidos en la Ley 906, a partir de los siguientes fundamentos: (i) tal negativa, de entrada, comporta una “distorsión” del principio de favorabilidad penal y, por tanto, “las decisiones envuelven manifiesto desbordamiento de la discrecionalidad interpretativa. de los funcionarios, y un evidente desconocimiento de los postulados mínimos de razonabilidad jurídica en el ejercicio hermenéutica”; (ii) el acto también acarrea la creación de una nueva norma, restrictiva de los beneficios consignados en las diferentes normas procesales penales; (iii) por último, tal actuación no se encuentra enmarcada en el ejercicio de la libre autonomía del juez por cuanto: “[a]l amparo de la discrecionalidad judicial, no resulta legítimo alterar la esencia de una institución como la favorabilidad, despojándola de elementos que le son inherentes como el poder de retrotraer los efectos de una ley (favorable); su operatividad frente a tránsitos normativos; su indiscutible extensión a personas que tengan la condición de condenados, (lo que lleva implícita la ejecutoria de la sentencia condenatoria); o su eficacia respecto de normas procesales con efectos sustanciales”.
Más adelante, los mismos fundamentos fueron reiterados en las sentencias T-941 y T-942 de 2006 (35) . En esta última, no obstante, la Sala Octava de Revisión concluyó que no era posible acceder a la protección de los derechos invocados, sin perjuicio de las consideraciones previstas en las sentencias T-1211 de 2005 y T-091 de 2006, debido a que el actor no había agotado la totalidad de los medios judiciales que tenía a su alcance. Por su parte, en la primera, la Corte insistió en que la negativa de aplicar los beneficios consignados en el artículo 351 de la Ley 906, a quienes se hubieren acogido a sentencia anticipada dentro de la vigencia de la Ley 600 de 2000, constituía un defecto sustancial “consistente en haber tomado la decisión con fundamento en una normatividad que no era la aplicable al caso concreto” y agregó: “[e]sa interpretación que se hizo del principio de favorabilidad es violatoria del artículo 29 inciso 3º de la Constitución que prevé un concepto amplio de favorabilidad, sin restricciones relativas a los condenados y sin ubicarlo en el estrecho margen de la norma sustantiva favorable; aspectos que están superados en el ámbito normativo y jurisprudencial, a partir de la amplia concepción constitucional y que fueron, interpretados por los accionados de manera negativa a los derechos fundamentales de la actora”.
“Ahora bien, para decidir los casos concretos bajo el esquema propuesto, observa la Sala que en su mayoría las decisiones judiciales atacadas con que se definió la solicitud de redosificación, bien en primera (37) o en segunda instancia, fueron emitidas con posterioridad a la Sentencia C-592 de 2005 del 9 de junio de 2005 de esta corporación, que se ha referido de manera extensa en esta actuación, pues solo la que corresponde al expediente T-1352007 fue proferida con anterioridad, el 11 de mayo de 2005.
En tal pronunciamiento se confirmó para el efecto la perentoria conclusión de que, bajo ninguna circunstancia el principio de favorabilidad penal, puede ser restringido o suspendido en su aplicabilidad, por lo que no obstante la gradualidad prevista para la vigencia en el nuevo sistema, de resultar sus disposiciones con efectos sustanciales, más beneficiosas para la situación penal del implicado, deben ser las aplicadas aun para aquellos hechos acaecidos con anterioridad a la vigencia local de la norma y ello es posible en cualquier parte del territorio nacional.
Por lo anterior, y de acuerdo con la jurisprudencia evocada en el presente fallo, estos accionados incurrieron en vía de hecho por defecto sustantivo por desconocer las razones de decisión de sentencias con efectos erga omnes, lo que se sin necesidad de consideraciones adicionales constituye una causal para enervar esas decisiones judiciales por vía de tutela, y aquí resulta evidente pues el tema había sido específicamente explicado y definido en examen de constitucionalidad por la Corte Constitucional.
Ciertamente, como se registró en las consideraciones, la Corte Constitucional en relación con la gradualidad de la vigencia de la Ley 906 de 2004 fue concluyente en establecer que este escalonamiento nunca podía hacer nugatoria ni siquiera suspender la garantía constitucional de la favorabilidad penal, mucho menos si se trataba de una norma que conllevaba efectos sustanciales en la materia”.
“El precedente establecido en sede de revisión, de fallos tutela era vinculante tanto para el juez acusado, como para los jueces constitucionales de instancia por varias razones: (i) por que se construyó en ejercicio de la facultad constitucional que se asigna a esta corporación (art. 241.9) con el propósito de garantizar una interpretación uniforme de la Carta; (ii) porque la ratio decidendi de las sentencias T-1211 de 2005, T-091 de 2006 y T-797 de 2006, contiene una regla relacionada con el caso sometido a su conocimiento, que servía para su resolución y no ha sido modificada; (iii) porque los hechos relevantes de las sentencias de la Corte plantean un punto de derecho semejante, al del caso a resolver; y (iv) porque el precedente constitucional establecido por la Corte define el alcance del principio de favorabilidad, en relación con el tratamiento punitivo de la aceptación de cargos en uno y otro sistema, partiendo de una interpretación pro homine, esto es aplicando la interpretación más favorable a los derechos fundamentales” (40) .
“La ratio decidendi a partir de la cual se construye el precedente sentado en las mencionadas decisiones, consiste en que: “Al comparar en abstracto, los dos sistemas de descuento punitivos previstos en una y otra normatividad (L. 600/00, art. 40 y L. 906/04, art. 351) para el mismo supuesto de hecho (la aceptación de cargos en la fase de investigación) consideró la Corte que resulta más permisivo el contemplado en la Ley 906 de 2004, en cuanto permite un mayor rango de movilidad del aplicador para determinar el descuento punitivo, particularmente en relación con quien se allana en la diligencia reformulación de cargos”.
Enseguida de la realización de la diligencia de indagatoria en la que confesó su participación en el ilícito, el señor Jhonny Sarkar Holguín se acogió a la figura de la sentencia anticipada prevista en el artículo 40 de la Ley 600 de 2000. Bajo estas condiciones, el Juzgado Segundo Penal del Circuito de Buga procedió, mediante sentencia del 27 de septiembre de 2004, a condenarlo a pena privativa de la libertad que ascendió a sesenta y cuatro meses, de prisión, por el delito de “tráfico, fabricación y porte de estupefacientes” (41) .
Posteriormente, el señor Sarkar Holguín procedió a solicitar la redosificación de su pena, teniendo en cuenta los beneficios contenidos en el artículo 351 de la Ley 906 de 2004. Esta solicitud fue concedida, en primera instancia, por el Juzgado Primero de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de la ciudad de Palmira, a través del Auto 0080 del catorce de febrero de 2006. Esta autoridad judicial acogió los lineamientos establecidos en la Sentencia T-1211 de 2005 y además agregó lo siguiente:
“El despacho, es del concepto que tanto las figuras de aceptación de cargos del artículo 40 de la Ley 600 de 2000, como la contemplada en el artículo 348 y siguientes de la Ley 906 de 2004, comportan aspectos que a nuestro humilde juicio son muy semejantes y por ende aplicable por favorabilidad al caso del condenado Jhonny Sarkar Holguín quien aceptó los cargos, hechos por la Fiscalía al acogerse a la sentencia anticipada, manifestación libre y voluntaria que materializó al suscribir el acta de aceptación de cargos realizada el día 15 de julio de 2004, cuando aún el expediente se encontraba en la etapa instructiva y que fue el soporte para expedir la Sentencia 57 de septiembre 27 de 2004, en donde, se le reconoció una rebaja de pena de 1/3”.
Más adelante, el señor representante del Ministerio Público presentó y sustentó la apelación contra la anterior decisión. En respuesta, la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Buga resolvió revocar la rebaja de pena y, en su lugar negó la redosificación con base en que para aplicar la rebaja contenida en el artículo 351 es absolutamente necesario que una persona haya sido afectada por el aumento de penas contenido en la Ley 890 de 2004. El tribunal argumentó textualmente lo siguiente:
“El hecho de que los jueces hayan caído en la tendencia de aplicar los nuevos descuentos, sin tener en cuenta la Ley 890 de 2004, sin hacer los respectivos ejercicios aritméticos sobre, el quantum de la pena, no quiere decir que necesariamente estén desarrollando el principio del favor rei porque este principio que opera a través de la retroactividad, cuando se trata del tema de la aplicación de la ley en el tiempo, no puede hacerse fragmentando una ley, sin tener en cuenta que el legislador decidió contrabalancear una ley con otra, para no terminar desembocando en una política general de reducción de penas”.
Así pues, bajo las anteriores condiciones, el señor Sarkar Holguín procedió a presentar acción de tutela de sus derechos fundamentales al debido proceso y la igualdad. Para el efecto presentó algunos argumentos relativos a la naturaleza del principio de favorabilidad en el tránsito de los estatutos procesales penales, definidos en varias sentencias de tutela proferidas por esta corporación. Por su parte, las autoridades judiciales demandadas relacionaron el conjunto de actuaciones que han adelantado como consecuencia de las solicitudes de redosificación e indicaron que en las dos instancias habían negado la petición.
Como resultado, la instancia que conoció del amparo denegó la protección de los derechos invocados. En primer lugar, argumentó que ninguna de las providencias censuradas comportaba un acto caprichoso o arbitrario sino que, por el contrario, constituían interpretaciones razonables del ordenamiento, conforme al principio de autonomía judicial. Asimismo, advirtió que es una condición imperativa del sistema penal que para poder acceder a la rebaja prevista en el artículo 351 de la Ley 906 de 2004, se haya aplicado el aumento de penas previsto en la Ley 890 del mismo año.
Bajo los parámetros antedichos y con el fin de resolver el asunto objeto de revisión, esta Sala verificará el cumplimiento de los requisitos particulares de procedibilidad de la acción de tutela contra providencias judiciales. Para el efecto, establecerá si el presente caso se ajusta a los presupuestos previstos por la jurisprudencia constitucional para la aplicación del principio de favorabilidad en materia penal, cuando se trata de una persona que se acogió a sentencia anticipada, en vigencia de la Ley 600 de 2000.
Con base en lo anterior y a partir de las pruebas allegadas al expediente es claro que el actor fue condenado mediante sentencia anticipada de conformidad con lo previsto en la Ley 600 de 2000, como autor responsable del delito de “tráfico, fabricación y porte de estupefacientes”. Igualmente se ha comprobado que, en aplicación del principio de favorabilidad penal, este solicitó la redosificación de la pena bajo las condiciones del artículo 351 de la Ley 906 de 2004. No obstante, la segunda instancia le negó la disminución punitiva, pues diferenció la naturaleza y el contexto aplicable a las dos figuras, es decir, la sentencia anticipada y la aceptación de cargos. Específicamente, infirió que la rebaja contenida en el artículo 351 de la Ley 906 no puede ser aplicada sino únicamente a los delitos cuya pena haya sido aumentada conforme a la Ley 890 de 2004.
Entonces, comoquiera que los supuestos de hecho planteados en la presente acción coinciden con otros con similares circunstancias sobre los que esta corporación se ha pronunciado previamente, infiere la Sala que respecto del problema jurídico planteado se configura un precedente jurisprudencial consolidado (C-592/2005, T-1211/2005, T-091/2006, T-941/2006, T-966/2006, T-082/2007, T-106/2007, T-232/2007, T-356/ 2007, T-434/2007, T-444/2007, T-647/2007, entre otras) (42) . En consecuencia, esta Sala concederá el amparo constitucional solicitado, pues las decisiones judiciales en cuestión, fueron adoptadas a partir de una interpretación contraria al principio de favorabilidad penal consagrado en el artículo 29 superior, situación que indiscutiblemente genera un defecto sustantivo o material (43) , que permite la procedencia de la acción de tutela con el fin de proteger los derechos fundamentales a la igualdad y al debido proceso.
Respecto de lo anterior, no sobra recordar que la sentencia anticipada (L. 600/2000) y el allanamiento o aceptación de cargos (L. 906/2004), son figuras similares a pesar de encontrarse en sistemas de investigación penal distintos, razón por la cual —a partir del análisis minucioso realizado por esta corporación— resulta más favorable el sistema de disminución de la pena previsto en la última normativa, “en cuanto permite un mayor rango de movilidad del aplicador para determinar el descuento punitivo, particularmente en relación con quien se allana en la diligencia de reformulación de cargos” (44) .
Así también, es necesario tener en cuenta que el incremento general punitivo, previsto en la Ley 860 de 2004 tiene conexión íntima con la Ley 906 de 2004, solo en lo que se refiere a los “preacuerdos y negociaciones” y no así con el allanamiento de cargos. Este razonamiento conlleva a precisar que para las dos primeras figuras, dadas sus particularidades, es necesario haber aplicado los aumentos de pena previstos en la ley 860, mientras que la aplicación de los beneficios derivados del allanamiento pueden extenderse a aquellos actos punibles en donde se verifique la existencia de la sentencia anticipada, aunque la pena no se haya agravado a partir de la Ley 860. En suma, reiterando uno de los fundamentos de la Sentencia T-091 de 2006, vale la pena inferir que: “La nueva normatividad procesal relativa a los descuentos punitivos no está limitada a operar únicamente en los casos en que se hubiere aplicado la norma sustantiva inflacionaria (L. 890/04, art. 14)”.
Bajo tales presupuestos, es decir, la indudable cercanía sustantiva existente entre los beneficios derivados de la sentencia, anticipada prevista en la Ley 600 y la aceptación de cargos establecida en la Ley 906, se puede concluir que dentro del caso bajo estudio el principio de favorabilidad penal constituye una excepción al principio de irretroactividad de la ley, lo que permite, en primer lugar, que dentro del tránsito legislativo la autoridad judicial respectiva deba aplicar la norma más benéfica para la persona condenada y que, por tanto, se apliquen las disposiciones de la Ley 906 de 2004, no obstante la implementación gradual y sucesiva del sistema de procedimiento penal acusatorio (45) .
No obstante —como se observó— la definición de los rangos aplicables dentro de la aplicación favorable de la Ley 906 demanda un ejercicio de ponderación por parte del juez competente, que para el caso es el juez de ejecución de penas y medidas de seguridad. Este deberá tener en cuenta para el efecto, conforme a las diferentes condiciones reiteradas a lo largo de esta providencia, los criterios de dosificación aplicados por el juez que impuso la condena. Por tanto, como consecuencia de la protección de los derechos fundamentales invocados por el señor Jhonny Sarkar Holguín, se ordenará que el Juzgado 004 de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Cali, que actualmente tiene a cargo el proceso (46) , efectúe la redosificación punitiva conforme a los parámetros establecidos en el artículo 351 de la Ley 906 de 2004 y atendiendo la aplicabilidad del principio de favorabilidad en la materia estudiada, así como los criterios de dosificación aplicados en la sentencia definitiva por el juez de conocimiento.
En definitiva, esta Sala concederá la tutela del derecho fundamental al debido proceso del señor Sarkar Holguín en su expresión de favorabilidad en materia penal, al haber sido vulnerado por el la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de la ciudad de Buga, quien pasó por alto los alcances del mencionado principio, inaplicó la norma que, atendidas las especificidades del caso, resulta más favorable al demandante y negó la redosificación de la pena impuesta.
1. REVOCAR, por las razones expuestas en la presente sentencia, la decisión proferida por la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, el veintiuno (21) de septiembre de dos mil siete (2007). En su lugar, CONCEDER la acción de tutela del derecho al debido proceso, instaurada por el señor Jhonny Sarkar Holguín contra la Sala Penal del Tribunal Superior de la ciudad de Buga.
2. DEJAR SIN EFECTOS, el auto del 28 de septiembre de 2006, proferido por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Buga, Sala Penal, por medio del cual fue negada la aplicación favorable de la rebaja de la pena prevista en la Ley 906 de 2004 (art. 351), solicitada por el señor Jhonny Sarkar Holguín.
3. ORDENAR, como se expresó en esta providencia, al Juzgado 004 de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Cali, o aquel que en la actualidad sea competente para conocer de la condena dictada contra el señor Jhonny Sarkar Holguín, que en el término de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación de este fallo, proceda a abordar el juicio de favorabilidad y a aplicar la norma que resulte más favorable en materia de reducción de la pena, teniendo como parámetro las normas pertinentes de la Ley 906 de 2004, conforme a lo establecido en esta sentencia. Así mismo deberá tener en cuenta en su ejercicio de ponderación los criterios de punibilidad aplicados por el Juez de conocimiento al individualizar la pena.
Magistrados Ponentes: Clara Inés Vargas Hernández—Jaime Araújo Rentaría—Manuel José Cepeda Espinosa,(con aclaración de voto).
(8) Sentencia T-1031 de 2001, argumento jurídico Nº 6 (cita original de la jurisprudencia trascrita).
(9) Al respecto, en la Sentencia T-461 de 2003, M.P. Eduardo Montealegre Lynett, Sala Séptima de Revisión, en un caso en el que se estudió la tutela contra la pérdida de investidura del señor José Jattin Safar, la Corte estimó lo siguiente: “(...) resulta claro que la tutela contra providencias judiciales no procede por incurrir el funcionario en vía de hecho (en el sentido administrativo del concepto), sino por violación de la Constitución. En Sentencia T-441 de 2003 la Corte recogió y sistematizó estos argumentos fijando parámetros para la procedencia de la tutela contra providencias judiciales, que respondieran a claros criterios constitucionales. Así, se indicó que la tutela procede contra decisiones judiciales cuando se presenta violación directa o indirecta de la Constitución, Es decir, frente a providencias judiciales inconstitucionales. (...)” (cita original de la jurisprudencia trascrita).
(11) Véanse, entre otras, sentencias T-441 de 2003, M.P. Eduardo Montealegre Lynett; T-200 y T-684 de 2004 y T-658 y T-939 de 2005 M.P. Clara Inés Vargas Hernández (cita original de la jurisprudencia trascrita).
(13) Sobre defecto fáctico, pueden consultarse las siguientes sentencias: T-260, T-488, T-814 de 1999, T-408, T-550 de 2002, T-054 de 2003 (cita original de la jurisprudencia trascrita).
(14) Al respecto, las sentencias SU-014, T-407, T-759, T-1180 de 2001, T-349, T-852, T-705 de 2002 (cita original de la jurisprudencia trascrita).
(15) Sobre defecto sustantivo, pueden consultarse las sentencias: T-260, T-814 de 1999, T-784 de 2000, T-1334 de 2001, SU-159, T-405, T-408, T-546/02, T-868, T-901 de 2002 (cita original de la jurisprudencia trascrita).
(16) En la Sentencia T-123 de 1995, esta corporación señaló: “Es razonable exigir, en aras del principio de igualdad en la aplicación de la ley, que los jueces y funcionarios que consideren autónomamente que deben apartarse de la línea jurisprudencial frazada por las altas cortes, que lo hagan, pero siempre que justifiquen de manera suficiente y adecuada su decisión, pues, de lo contrario, estarían infringiendo el principio de igualdad (C.P., art.13). A través de los recursos que se contemplan en cada jurisdicción, normalmente puede ventilarse este evento de infracción a la Constitución”. Sobre este tema, también la Sentencia T-949 de 2003 (cita original de la jurisprudencia trascrita).
(19) En esta sentencia la Corte se pronunció sobre el artículo 5º transitorio del Acto Legislativo 03 de 20002 (sic).
(20) En esta sentencia se decidió sobre la exequibilidad de la expresión “Las disposiciones de este código se aplicarán única y exclusivamente para la investigación y el juzgamiento de los delitos cometidos con posterioridad a su vigencia” contenida en el artículo 6º del nuevo estatuto procesal penal.
(21) Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 530 de la Ley 906 de 2004.
(22) Sentencia C-801 de 2005, M.P. Jaime Córdoba Triviño, argumento jurídico Nº 7.
(24) Ver Sentencia C-200 de 2002, M.P. Álvaro Tafur Galvis S.P.V. Jaime Araújo Rentería.
(25) Ver entre otras las sentencias C-252 de 2001 M.P. Carlos Gaviria Díaz, C-200 de 2002 M.P. Álvaro Tafur Galvis, C-922 de 2001 y T-272 de 2005 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
(26) En similar sentido en relación con las normas de la Constitución de 1886 ver las sentencias de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia del 27 de noviembre de 1987 M.P. Jesús Vallejo Mejía y 11 de febrero de 1988 M.P. Hernando Gómez Hotálora.
(28) En la jurisprudencia citada, textualmente se advirtió: “En efecto, el artículo 351 de la citada ley, refiere:
“La aceptación de los cargos determinados en la audiencia de formulación de la imputación, comporta una rebaja hasta la mitad de la pena imponible, acuerdo que se consignará en el escrito de acusación. También podrán el fiscal y el imputado llegar a un preacuerdo sobre los hechos imputados y sus consecuencias”, y el artículo 352 establece que una vez presentada la acusación por el fiscal se pueden hacer preacuerdos, lo que permite que la pena imponible se reduzca en una tercera parte. Por su lado, le Ley 600 de 2000, consagra en el artículo 40 la figura de la sentencia anticipada, con el fin de que el procesado se acoja a los cargos formulados por la Fiscalía, obtenga una rebaja de pena dependiendo si ello ocurre en la etapa instructiva o del juicio. De manera que se puede afirmar que la figura de la Sentencia Anticipada de la Ley 600 de 2000 se asimila a los preacuerdos y negociaciones entre la Fiscalía y el imputado o acusado que trae la Ley 906 de 2004”.
(29) Sobre la procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales por interpretaciones inconstitucionales, ver entre otras, las sentencias T-1123 de 2002, M.P. Álvaro Tafur Galvis y T-1160 de 2003, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
(31) Este reconocimiento desvirtúa la legitimidad del argumento de que por tratarse de una institución propia, vertebral o estructural del nuevo sistema acusatorio no admitiría la posibilidad de invocar favorabilidad. No solamente por que como se demostró presenta una tradición en el sistema jurídico procesal colombiano, sino porque es evidente que si una institución presenta ese nivel de caracterización específica, esencial y medular respecto del nuevo sistema, es muy probable que no encuentre punto de referencia en el anterior sistema, excluyéndose así el supuesto material de la favorabilidad, cual es la existencia de supuesto de hecho similares tratados de manera distinta —nota original de la sentencia citada—.
(32) Los rangos a los que se encuentra sujeto el operador judicial en la Ley 906, de acuerdo a la sentencia bajo cita, son los siguientes:
(33) “El parámetro de “contundencia de la investigación” es crucial no solo para el cálculo de costos de la implantación de la reforma sino también para la operación del nuevo sistema. En efecto, los estándares internacionales de países con tradición en el empleo de sistema penal acusatorio establecen que tan solo un 10% de los procesos debe llegar a juicio formal; el 90% debe terminar en un proceso de negociación de la pena que consume mucho menos recursos del sistema penal. Este parámetro para el caso colombiano, podría asociarse de una manera histórica con el número de procesos que termina con una sentencia anticipada. El porcentaje en estos casos no supera el 15% según cifras de la Fiscalía. Si este fuese el valor que se toma para este parámetro el sistema, simplemente, colapsaría por la demanda de recursos del sistema penal para realizar todas las audiencias de juicio que se requerirían. Las discusiones en la mesa institucional de la Fiscalía llevaron a reconocer la importancia de fijar este parámetro como una política de gestión de la entidad para guiar la efectividad de labor como actor imprescindible del sistema penal. Fue así como se acordaron los porcentajes de contundencia (...) 80% para los casos investigados por las fiscalías locales; 70% para los casos a cargo de los fiscales seccionales; y 60% para los casos en manos de los fiscales especializados”. (Estudio contratado por el Consejo Superior de la Judicatura con la Universidad de los Andes y el Instituto SER de Investigación denominado “Plan Operativo para la Implantación de la Reforma del Sistema Penal Colombiano”, Abr./04).
(37) Con excepción de los expedientes T-1352848 (jun. 7/2005) y T-1364833 (may. 10/2005) [Nota original de la sentencia transcrita].
(38) Vid, sentencias T-015 de 2007, M.P. Humberto Sierra Porto; T-082 de 2007, M.P. Humberto Sierra Porto; T-106 de 2007, M.P. Álvaro Tafur Galvis.
(41) Sentencia anticipada proferida por el Juzgado Segundo Penal del Circuito especializado de la ciudad de Buga-Valle. Folios 29 a 31.
(42) Vid. Sentencia T-292 de 2006, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
(43) En la Sentencia T-966 de 2006 —ya citada— la Sala Novena afirmó lo siguiente: #Refiriendo de manera especial a la vía de hecho por defecto sustantivo, se precisa que esta opera cuando la decisión se basa en una disposición ostensiblemente inaplicable para el caso, bien porque perdió vigencia, porque es inconstitucional, o porque no guarda conexidad material con los supuestos de hecho que originaron la controversia. Es decir, si los operadores judiciales desconocen las normas especiales que son aplicables al caso concreto, por ese hecho, esas decisiones son susceptibles de ser atacadas excepcionalmente en sede de tutela, pues violan el debido proceso.
(44) Cfr. T-232 de 2007 (M.P. Jaime Córdoba Triviño), fundamento de la Decisión 17.
(45) Cfr. T-434 de 2007, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
(46) Este dato se encuentra consignado en la página de internet del Consejo Superior de la Judicatura. URL: http://www.ramajudicial.gov.co/csj_portal/jsp/frames/index.jsp?idsitio=6&ruta=../procesos/procesos.jsp.