Source: http://docplayer.se/468203-Fortal-och-integritet.html
Timestamp: 2017-08-17 17:42:08+00:00
Document Index: 12421244

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'HD ', 'domstolen ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'HD ', 'HD ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'domstolen ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'HD ', 'domstolen ']

Förtal och integritet - PDF
Download "Förtal och integritet"
1 Förtal och integritet Av Mårten Schultz 1 Skyddet för privatlivet - integritetsskyddet - har sedan länge betraktats som svagt i svensk rätt. Dessa svagheter framträder med större skärpa efter inträdet i informationsåldern. Privatlivsinformation kan få global spridning på kort tid, möjligheterna att samla på sig stora mängder privat information har ökat. Lagstiftaren har gjort punktinsatser för att stärka skyddet, men när det gäller möjligheterna att utkräva ansvar från någon som kränker en annans personliga integritet förlitar sig svensk rätt framför allt på några få, allmänna normer. I artikeln analyseras möjligheterna att utkräva ansvar för det allmänna vid otillåtna intrång i privatlivet i enlighet med de principer som Högsta domstolen utvecklat med innebörden att civilrättsligt ansvar kan uppkomma direkt med stöd i Europakonventionens normer. När det gäller ansvarsutkrävande mot enskilda är de rättsliga möjligheterna mer begränsade och delvis bristfälliga. Författaren argumenterar för att vissa av dessa brister kan rättas till genom en mjuk utveckling i praxis. Andra brister kan däremot inte läkas på annat sätt än genom lagstiftning. 1. Inledning 1.1 På allas läppar Det är inte så länge sedan integritetsskyddet blev en fråga på alla läppar. Bakgrunden var den s.k. FRA-lagsdebatten. Förslaget att Försvarets Radioanstalt skulle få möjlighet att utöva signalspaning i omfattande skala förde med sig en allmän, livlig diskussion om integritet och integritetsskydd. 2 Det förde också med sig ett intensivt kampanjarbete på Internet av aldrig tidigare skådat slag, vilket kulminerande i vad massmedierna träffande beskrivit som en bloggbävning. Integritetsfrågan demokratiserades därmed. Den engagerade breda masor på ett sätt som integritetsfrågor av denna typ aldrig tidigare engagerat. 3 Intresset i den 1 Professor i civilrätt vid Juridiska fakulteten vid Stockholms universitet och verksam vid Stockholm Centre for Commercial Law. 2 Se prop. 2011/12:179, med en redogörelse för det tidigare lagstiftningsarbetet på s. 5 ff. 3 Samtidigt får man väl säga att frågan delvis också infantiliserades. Engagemanget i bloggosfären men också i mer traditionella opinionsjournalistiska sammanhang gjorde att den komplicerade frågan om balanserandet mellan det allmännas intresse (bl.a. av kontroll av potentiella brottslingar och terrorister, bl.a.) och den enskildes intresse (av att slippa få sin elektroniska kommunikation potentiellt avlyssnad av staten) inte sällan blev svart-vit, och staten stod i den uppdelningen för det mefistofeliskt svarta. Så enkel var aldrig frågan. Daniel Solove har f.ö. argument- sida 207
2 FÖRTAL OCH INTEGRITET allmänna debatten har därefter hållit i sig genom andra lagstiftningsarbeten. Reformen av yttrandefrihetsgrundlagarna, förslagen om förbud mot kränkande fotografering och utredningen om hemliga tvångsmedel (buggning m.m.) har samtliga fört integritetsamtalet framåt Integritetsskydd och rättsbildning Medan samtalet om integritetsskydd har förts framåt mycket på kort tid har juridiken inte hängt med. Det finns fortfarande stora brister i det svenska integritetsskyddet, vilka delvis är kända, delvis mindre kända. Det är dessutom brister som på det hela taget det inte finns anledning att anta att vare sig lagstiftaren eller Högsta domstolen kommer att läka genom några mer genomgripande åtgärder. I stället har de rättsbildande instanserna ägnat sig åt att lappa och laga. Detta har skett genom olika strategier. Lagstiftaren har kittat en del av hålen i integritetsskyddet genom detaljregleringar. Viktiga insatser gjordes således i Internet-erans begynnelse och man kan fundera över om åtgärder som dessa skulle vara politiskt möjliga idag för att möta de särskilda integritetsproblem som den digitala masskommunikationen medförde. I en särskild personuppgiftslag infördes skyddsregler för hur vissa uppgifter kopplade till människor kunde användas i digitala sammanhang. 5 Genom den s.k. BBS-lagen reglerades vissa ansvarsfrågor. 6 I sammanhanget bör också nämnas de särskilda regleringarna om informationshantering hos det allmänna och dess översynsfunktioner. 7 På det område som denna artikel skall fokusera har emellertid rättsordningen förlitat sig på gamla regler för att lösa nya problem. 1.3 Integritetsproblem efter Internet Uppfattningen att vi har nya problem är inte okontroversiell. Människor har borrat hål in till badrum, tjuvlyssnat och skvallrat elakt om sina grannar i alla erat för att det är en falsk föreställning att integritetsskyddet ibland måste stryka på foten för att sörja för allmänhetens säkerhet. Hans argument för detta är övertygande, även om jag inte håller med honom om den slutsats som kommer till uttryck i titeln på hans bok, Daniel Solove, Nothing to Hide: The False Tradeoff between Privacy and Security, New Haven Se för de senaste publikationerna: SOU 2012:55: En översyn av tryck-och yttrandefriheten; Lagrådsremiss: Kränkande fotografering, 1 mars 2012; SOU 2012:44: Hemliga tvångsmedel mot allvarliga brott. 5 Personuppgiftslag (1998:204). 6 Lag (1998:112) om ansvar för elektroniska anslagstavlor. Lagen innefattar ansvarsregler för den som tillhandahåller en elektronisk anslagstavla, vilket i lagen är ett uttryck för tjänster om elektronisk förmedling av meddelanden. Ansvaret är emellertid begränsat till, vad gäller föremålet för denna artikel, sådana uppgifter som kan utgöra brott enligt vissa regler i brottsbalkens 16 kap., uppvigling, hets mot folkgrupp, barnpornografi och olaga våldsskildring. Det kan särskilt noteras att ärekränkningsbrotten inte omfattas av ansvarsreglerna. Lagen blev föremål för HD:s behandling i NJA 2007 s Se t.ex. offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), särskilt kap. sida 208
3 tider. Det är inget nytt med det. Min uppfattning är att den masskommunikationsmiljö som i princip alla idag lever i innebär inte bara att redan existerande integritetsproblem förvärras utan att den situation som vi har idag är ur integritetsskyddssynvinkel är fundamentalt annorlunda än den vi hade fram till 1990-talets början. Omfattningen av hoten för den personliga integriteten är och detta hoppas och tror jag betraktas som en truism väsensskild från situationen innan Internet blev ett självklart inslag i vår kommunikation. Globala informationsföretag, varav vissa hör till världens största företag, är idag i besittning av personlig information av en omfattning världen aldrig tidigare har sett. Denna information kan användas och används för att bistå stater t.ex. i deras brottsbekämpande funktioner. 8 De inledande exemplen från svenska lagstiftningsarbeten vittnar om hur staten och andra offentliga organ återkommande ger upphov till integritetsutmaningar. Det största integritetsproblemet är dock inte storebrorshotet, utan lillasystern. Enskilda människor, särskilt när de spontant interagerar i löst sammankopplade grupper, t.ex. i den digitala erans motsvarighet till pogromen: de virala och i allmänhet anonyma hat- eller smutskastningskampanjerna. Integritetsproblem är idag dessutom av ett annat slag. Socialpsykologiska och sociologiska studier visar hur beteendemönster kan förändras på Internet. Enligt vissa sådana studier finns det t.ex. en ökad benägenhet att tro på falska rykten i vissa digitala sammanhang: osanna uppgifter om olika personer har lättare att få rot i t.ex. diskussionsfora på Internet. 9 Tonläget påverkas av formerna för kommunikation via datorn: I sammanhang där kommunikationen i hög grad sker anonymt eller pseudonymt kan tonläget skruvas upp, bli mer tillspetsat och ibland aggressivt. 10 Personer som hyser uppfattningar som i traditionella sociala sammanhang skulle uppfattas som extrema kan i Internetmiljöer påverkas i en än mer extrem riktning genom ömsesidig bekräftelse och en genom interaktionen med meningsfränder upptrissad stämning. 11 Dessa är bara 8 Google rapporterar fortlöpande hur insamlade och aggregerade uppgifter från våra sökordssökningar lämnas ut till olika länders rättsväsenden, se Google Transparency Report (http://www.google.com/transparencyreport/). Det kan härvid noteras att den överlägset dominerande staten i statistiken är USA. Sociala medieföretag som Facebook, Twitter och Instagram redovisar inte någon motsvarande statistik. Personligen skulle jag gissa att av de stora sociala medieföretagen är det i princip enbart Facebook som i allmänhet framstår som relevant i den brottsbekämpande verksamheten, även om det naturligtvis emellanåt kan aktualiseras situationer där någon i samband med en misstänkt brottslighet t.ex. kommunicerat via privata (icke-publika) meddelanden via ett socialt medium. 9 Cass Sunstein, Believing False Rumours, i Saul Levmore och Martha Nussbaum (red.), The Offensive Internet, Cambridge Mass. 2010, s. 91 ff. 10 Se Saul Levmore, The Internet s Anonymity Problem, i Saul Levmore och Martha Nussbaum (red.), The Offensive Internet, Cambridge Mass. 2010, s. 50 ff. 11 Rättegången mot den norska massmördaren Anders Behring Breivik kan sägas illustrera sida 209
4 FÖRTAL OCH INTEGRITET några iakttagelser som stödjer antagandet att vår tids integritetsutmaningar är väsensskilda från dem före Internet. 1.4 Integritetsbegreppet En analys av integritetsfrågor i rätten behöver om inte en definition så åtminstone någon form av konturer av begreppets innebörd. 12 Att i ett sammanhang som detta, med mer konkreta juridiska frågeställningar i fokus, föreslå en definition vore förmätet. Integritetsbegreppet är notoriskt svårgreppbart. Rättskällorna kan ge vägledning i bestämmandet av begreppets innebörd. 13 Skyddet för den personliga integriteten utgör ett självklart inslag i många, förmodligen de flesta, kataloger om mänskliga rättigheter. I sådana kataloger är det sedvanliga att rättigheter som begrepp ges en monistisk innebörd rätten till liv antas kunna reduceras till att tjäna ett övergripande syfte (rätten till livet per se) men integritetsskyddet betraktas nog i allt högre grad som en pluralistisk företeelse. 14 Ett skydd för integriteten har flera, delvis skilda, syften: rätten att slippa insyn i privata situationer, rätten att kunna kommunicera utan att avlyssnas, rätten att kunna kontrollera hur privat information används, etc. detta fenomen. 12 Traditionellt har skyddet för integriteten, åtminstone mot sådana angrepp på integriteten som betecknas som integritetskränkningar, betecknat något annat än det som denna artikel behandlar. Integritetskränkningar är i skandinavisk skadeståndsrättshistoria ett uttryck för vissa särskilda skador, med personskador i centrum. När uttrycket integrity används i engelskspråkiga sammanhang är det likaså ofta den fysiska integriteten som är i fokus. Det kan finnas anledning att framhålla, eftersom man kan förledas att anta att rätten att slippa fysiska angrepp är en rättighetsfråga som är en gång för alla avgjord och därmed teoretiskt ointressant, att även integritetsskyddet i sin fysiska form fortfarande kan vara i allra högsta grad kontroversiellt. Erfarenheterna från debatten rörande kvinnlig könsstympning illustrerar denna integritetsproblematik med nedslående tydlighet, se Kelly J. Shannon, The Right to Bodily Integrity: Women s Rights as Human Rights and the International Movement to End Female Genital Mutilation, 1970s-1990s, i Akira Iriye m.fl. (red.), The Human Rights Revolution, Oxford 2012, s. 285 ff. 13 En av poängerna med mänskliga rättigheter är att de antas vara supra legala. Mänskliga rättigheter är något som människor har i kraft av att vara människor, oavsett vad rättsordningen ställer upp för regler. Idag finns det i och för sig ett robust positivrättsligt stöd i svensk rätt för mänskliga rättigheter, genom 2 kap. regeringsformen men framför allt genom Europakonventionen för de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna (Europakonventionen). De rättighetskataloger som har sin bakgrund i internationella överenskommelser, särskilt de som tog sitt avstamp i erfarenheterna från andra världskriget är tydliga med att de rättigheter som skyddas genom de olika dokumenten inte skapas genom dokumenten. De juridiska verken är istället erkännanden av de rättigheter som de för respektive katalog relevanta människorna redan har. Se för några reflektioner kring detta Mårten Schultz, Nya argumentationslinjer i förmögenhetsrätten: Rättighetsargument, SvJT 2011, s. 989 ff. 14 Den kanske mest kända företrädaren för en pluralistisk syn på integritet är Daniel Solove, vars undersökningar har varit inflytelserika. Se framför allt Daniel J. Solove, Understanding Privacy, Cambridge Mass sida 210
5 1.5 Artikelns innehåll I denna artikel skall jag behandla en facett av integritetsskyddet, nämligen rätten att få vara ifred. Rätten att få vara ifred har i sin tur olika implikationer. De implikationer jag skall fokusera på är intresset av att få ha en sfär skyddad från insyn och intresset av att kunna kontrollera information om ens privatliv. Däremot kommer jag inte att ägna aspekter som rätten att bli bortglömd eller det ekonomiska exploaterandet av privat information särskilt intresse, även om en del av mina argument har en sådan allmän karaktär att de i och för sig kan appliceras även i dessa fält av integritetsfrågan. 15 Emfasen i artikeln kommer att ligga på hur de behandlade integritetsproblemen framträder i en Internetmiljö, särskilt i s.k. interaktiva medier. 2. Allmänna normer om skyddet för privatlivet 2.1 Integritetsskyddet och regeringsformen Privatlivsskyddet tas upp i konstitutionella och vissa liknande sammanhang på olika sätt. I regeringsformen finns ett skydd mot olika former av integritetskränkningar. Enligt 2 kap. 6 är envar gentemot det allmänna skyddad mot kroppsliga ingrepp men även husrannsakan och liknande intrång samt mot undersökning av brev eller annan förtrolig försändelse och mot hemlig avlyssning eller upptagning av telefonsamtal eller annat förtroligt meddelande samt även andra betydande intrång i den personliga integriteten, om det sker utan samtycke och innebär övervakning eller kartläggning av den enskildes personliga förhållanden. Den senare delen av integritetsskyddsregel infördes förhållandevis nyligen efter integritetsskyddskommitténs förslag. 15 The right to be forgotten är en aspekt av integritetsskyddsdiskussionen som har diskuterats särskilt under senare tid på ett europeiskt plan. EU-kommissionen förde i januari 2012 fram ett förslag om en rätt att bli bortglömd i samband med en reform av det europeiska dataskyddet. I fokus för den diskussionen är ofta personer som tidigare, kanske för länge sedan, gjort något klandervärt och kanske avtjänat ett straff. Tidigare kunde sådana snedsteg i en människas historia ofta glömmas bort, åtminstone kunde en reformerad syndare ofta undvika att förföljas av sina tidigare oförrätter, genom att byta miljö och umgänge etc. Situationen är annorlunda idag. Internet glömmer aldrig, brukar det sägas. Den information som någon gång placerats i det digitala blodomloppet förblir där. Detta anses understundom vara en brist av integritetskaraktär: Man skall ha en möjlighet att kunna socialt rehabilitera sig själv och det förutsätter att tidigare misstag och felsteg kan tillåtas blekna bort. Se för kritiska reflektioner kring kommissionens förslag Jeffrey Rosen, The Right to be Forgotten, 64 Stanford Law Review Online, 2012, s. 88 ff. Den europeiska diskussionen har härvid möjligen blivit alltför färgad av situationen där någon som dömts för brott har ett intresse av att bli bortglömd. Mer skyddsvärda framstår ofta de som i ungdomligt oförstånd frivilligt exponerat sig i situationer de som vuxna ångrar. Se för goda synpunkter kring detta Anupam Chander, Youthful Indiscretion in an Internet Age, i Saul Levmore och Martha Nussbaum (red.), The Offensive Internet, Cambridge Mass. 2010, s. 124 ff. I svensk rätt är tanken att man skall kunna bli bortglömd inte i sig kontroversiell även om den säkert skulle kunna göras kontroversiell om företrädare för medierna fick klart för sig hur rättsläget egentligen är. Sedan länge har förtalsreglerna i svensk rätt t.ex. skyddat personer som dömts för brott från att i och för sig sanna uppgifter om dessa brott sprids. sida 211
6 FÖRTAL OCH INTEGRITET Regeringsformens integritetsskydd är till sin form begränsat till enskildas relationer med det allmänna, d.v.s. stat och kommun samt de offentligrättsliga entiteter som faller under dessa. Det är därtill oklart om regeringsformens rättigheter går att använda till något reellt i en situation där rättigheterna inte respekterats. Regeringsformens rättighetskatalog har traditionellt betraktats som tandlös som verktyg för upprättelse eller ansvarsutkrävande. Möjligen är ett förändrat synsätt under uppsegling. I ett flertal processer som när detta skrivs fortfarande inte avslutats har enskilda begärt skadestånd och direkt grundat sin talan på regeringsformens rättigheter. Frågan har diskuterats en tid. Vissa har uttalat sitt stöd för att en rätt till ersättning borde kunna utgå på denna grund. 16 Andra har varit mer skeptiska. 17 För egen del finner jag det naturligt att regeringsformens regler i denna del borde kunna användas som ansvarsgrundsargument, när nu Europakonventionen använts på detta sätt (se nedan). Frågan är emellertid fortfarande öppen. 2.2 Integritetsskyddet och unionsrätten Det finns därtill normer i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, särskilt artikel 7 Respekt för privatlivet och familjelivet och artikel 8 Skydd för personuppgifter. 18 Stadgan är en del av unionsrätten och verkar i ett samspel med Europakonventionen Integritetsskyddet och Europakonventionen Det är emellertid inte i vare sig regeringsformen eller stadgan som det effektiva skyddet för mänskliga rättigheter tagit sitt avstamp. Istället är det Europakonventionen som utgjort katalysatorn för det moderna rättighetsskyddet. Den centrala normen om skyddet för den personliga integriteten i den mening som denna artikel fokuserar på är därvid Europakonventionens artikel 8. Artikel 8 ger en rätt till respekt för privatliv och familjeliv, till hem och korrespondens. I Europadomstolens dynamiska tolkning av artikeln har den kommit att täcka situationer som inte uppenbart faller under dess ordalydelse. Mot denna bakgrund finns det anledning att se närmare på hur rättighetsskyddet, som det kommer till uttryck i Europakonventionen, fått genomslag i svensk rätt som en normkälla för konkret ansvarsutkrävande Clarence Crafoord, Regeringsformens fri- och rättighetsskydd och skadestånd, SvJT 2009 s ff. 17 Bertil Bengtsson, Skadestånd vid brott mot regeringsformen, SvJT 2011, s Bengtsson skisserar dock, utan entusiasm, hur en skadeståndsmöjlighet på denna grund skulle kunna formuleras. 18 Härvid kan noteras att det i stadgan finns en särskild artikel med rubriken Människans rätt till integritet, som tar upp bl.a. att envar har rätt till fysisk och mental integritet. 19 Se vidare Ulf Bernitz, Rättighetsskyddets genomslag i svensk rätt konventionsrättsligt och unionsrättsligt, JT , s. 821 ff. (cit. Bernitz 2010). 20 Denna del av artikeln bygger delvis på min uppsats Nya argumentationslinjer i förmögenhetsrätten: Rättighetsargument, SvJT 2011, s. 989 ff., vilken i sin tur bygger på det anförande jag höll på Nordiska juristmötet i Stockholm Redogörelsen i denna del är tämligen ingående. Det motiveras av att den rättsutveckling som beskrivs enligt min mening har en central position i sida 212
7 2.3.1 Sverige och Europakonventionen Sverige ratificerade tidigt Europakonventionen och var därtill bland de första nationerna att acceptera Europadomstolens mandat. 21 Inledningsvis antogs det nog generellt att Sverige inte skulle riskera att hamna under domstolens kritik särskilt ofta. 22 Inte nog med att Sverige klarat sig undan alltför stora utmaningar under kriget, Sverige var dessutom en väl fungerande demokrati utan några sentida upplevelser av folkmord, slaveri eller folkfördrivningar: ett sådant samhälle borde väl inte löpa risk att fällas för kränkningar av mänskliga rättigheter? 23 Denna självgodhet ställdes om inte tidigare på ända i och med fallet Sporrong och Lönnroth. Sporrong och Lönnroth blev en vattendelare. 24 I avgörandet gjordes klart att svensk rätt inte levde upp till Europakonventionens krav. Effekterna av avgörandet blev dramatiska. Med Sporrong och Lönnroth öppnades svenskars ögon för att det fanns en extern instans som kunde pröva övergrepp eller övertramp begångna av nationella myndigheter eller domstolar, vilket ledde till att fler svenskar utnyttjade detta rättsmedel för att klaga på den nationella rättsordningen. 25 Rättighetsskyddet förblev dock, om inte ihåligt, i alla fall i praktiken begränsat eftersom det dels var få förunnat att kunna klämma sig igenom nålsögat till Europadomstolen, dels på grund av Europadomstolens case-overload. Situationen för Europadomstolen betraktas idag ofta som ohållbar när det gäller relationen mellan antalet inkommande klagomål (och de balanser som därvid uppstått) och domstolens kapacitet. 26 Ett reellt rättighetsskydd är därför en arbetsuppgift för de nationella rättsordningarna. Detta har även framhållits av Europadomstolen: Europa konventionen kan inte betraktas som enbart en angelägenhet för Europadomstolen om den skall ges reell effekt. Fröet till en sådan utveckling fanns i SFS 1994:1219 varigenom konventionen gjordes till svensk lag. Ett problem med att låta konintegritetsskyddet mot det allmänna. 21 Se härom Jacob W. F. Sundberg, Harakiri, Stockholm 2001, s Se vidare om konventionens bakgrund i Bernitz 2010, särskilt inledningen. 23 Se på temat Carl H. Ehrenkrona, Svenska erfarenheter av Europakonventionen, Tidskrift utgiven av Juridiska Föreningen i Finland1992, 25 ff., på s. 25 (cit. Ehrenkrona 1992) och Hans Danelius, Europadomstolen och den svenska rättsordningen, SvJT 1989 s Sporrong och Lönnroth mot Sverige, avgörande från 23 september 1982, Ser. A Vol. No Se om effekterna av Sporrong och Lönnroth i Ehrenkrona 1992, på s. 27 och Hans Corell, The European Convention on Human Rights: Swedish Experiences Thoughts for the Future, i Festskrift till Lars Hjerner, Stockholm 1990, s. 103 ff., på s. 113 ff. (där förändringen i atmosfären efter Sporrong och Lönnroth diskuteras), samt Jacob W. F. Sundberg, Om Europakonventionen och språnget österut, Tidskrift utgiven av Juridiska Föreningen i Finland 2003, s. 532 ff. 26 Detta noteras även av HD i NJA 2005 s Se vidare strax nedan. sida 213
8 FÖRTAL OCH INTEGRITET ventionen spela en viktig roll redan i de svenska domstolarna var dock att införlivandet av Europakonventionen i svensk rätt inte innebar den skjuts för det nationella rättighetsskyddet som behövdes för att nå upp till kraven Konventionen möter skadeståndsrätten Det var i skadeståndsrätten som tanken på ett reellt rättighetsskydd med Europakonventionen (och inte regeringsformen) som bas lyfte. I början av 2000-talet aktualiserades frågan om det gick att erhålla skadestånd för kränkningar av Europakonventionen i svenska domstolar i frånvaro av annat rättsligt stöd än just konventionen (de allra flesta rättighetskränkningar har naturligtvis sedan länge varit sanktionerade även enligt vanliga skadeståndsrättsliga normer). Formerna för en sådan utveckling tedde sig till en början inte självklara (jmf. NJA 2003 s. 217). Europakonventionens normer är inte skadeståndsrättsliga till sin karaktär. I Europakonventionen finns förvisso en skadeståndsregel med Europadomstolen som adressat, men den regeln låter sig svårligen överföras direkt till en nationell kontext. Katalysatorn i utvecklingen blev konventionens artikel 13 som kräver av de nationella rättsordningarna att de tillhandahåller effektiva rättsmedel för de individer som faller under konventionens skydd Lundgren-domen Paradigmskiftet kom genom NJA 2005 s års fall, den s.k. Lundgren-domen, rörde skadestånd för långsam handläggning i domstol. Lundgren, som fick vänta ungefär åtta år på ett slutligt avgörande efter det att han delgivits misstanke om brott, erhöll skadestånd för att hans rätt till en rättvis rättegång, skyddad genom artikel 6 i Europakonventionen, kränkts. Artikel 6 innefattar inte bara rätten till en opartisk domstol utan också rätten att få sin sak prövad inom rimlig tid. Tidsutdräkten i Lundgrens fall ansågs alltför omfattande och därmed hade hans rättigheter kränkts. HD fick i fallet anledning att ifrågasätta ett antal föreställningar, varav en är närmast en dogm i svensk skadeståndsrätt: ideella skador antas i allmänhet omfattas av rätten till skadestånd enbart om det finns ett särskilt lagstöd för detta. Sådant lagstöd finns i olika regler. Sedan några år finns det dessutom en generell regel om rätt till ersättning för rent ideell skada i 2 kap. 3 skadeståndslagen (1972:207). 27 Regeln i skadeståndslagen kan dock inte användas i Europakonventionssituationen eftersom den enligt sin ordalydelse bara är tillämplig om skadan uppstått i samband med vissa utpekade typer av brott. Inte heller finns det någon annan regel som tillhandahåller ett lagstöd för att ersättning skall kunna utgå för kränkningar av de mänskliga rättigheterna i Europakonventionens mening. 27 En utförlig undersökning av regeln görs i Sandra Friberg, Kränkningsersättning, Uppsala, 2010 (cit. Friberg 2010). sida 214
9 Inställningen till rätten till ersättning för ideell skada åskådliggör skadeståndsrättens svårfångade rättskällebalans. Det finns inget i skadeståndslagen som säger att ideell skada inte kan ersättas i frånvaro av lagstöd. Grundprincipen, eller dogmen om man så vill, har sina rötter längre tillbaka än skadeståndslagen och hör till de gamla principer, liksom tredjemansskadeprincipen, som lever vidare i rättskällornas skymningsland. Grundprincipen att ideell skada inte ersätts utan lagstöd har dessutom sin utgångspunkt i en äldre skadebegreppsdistinktion mellan ideell och ekonomisk skada som är svår att förena med skadeståndslagens begreppsbildning, där skadebegreppen är personskada, sakskada, ren förmögenhetsskada och kränkning och där de tre första skadetyperna samtliga kan medföra ersättning för såväl ekonomiska som ideella skador. I Lundgren-domen åsidosatte HD således dogmen om att ideellt skadestånd fordrar särskilt lagstöd. 28 Formellt tog HD avstamp i Europakonventionens artikel Artikel 13 framhåller att de nationer som underkastat sig konventionens regelverk har en skyldighet att tillhandahålla effektiva rättsmedel juridiska verktyg för den individ som fått en konventionsskyddad rättighet kränkt. 30 Det innebär att den svenska rättsordningen under artikel 13 har en skyldighet att tillhandahålla juridiska instrument som den som blivit kränkt kan använda sig av för att söka upprättelse eller reparation. Sådana rättsmedel kan vara av olika slag; när det gäller långsam rättsskipning i ett brottmål kan det vara tillräckligt att rättsordningen låter dröjsmålet påverka i påföljdsbestämningen, till exempel. 31 I praktiken torde dock skadeståndet ofta vara det enda rättsmedel som de facto kan leda till en adekvat upprättelse som dessutom kan göras effektiv. 32 Vidare 28 I en mening finns det naturligtvis lagstöd i och med att Europakonventionen är svensk lag. Men Europakonventionen tillhandahåller inte i sig någon tillämplig regel för att utifrån konventionens regler utdöma skadestånd i ett nationellt system. Det finns emellertid en särskild artikel som handlar om hur Europadomstolen kan utdöma skadestånd vid kränkningar men den har just Europadomstolen i fokus och låter sig inte användas i en nationell rättstillämpning. 29 Se Friberg 2010, s. 502 ff. Se vidare SOU 2010:87, s. 139 ff. 30 Se om rättsmedelskravet Bernitz 2010, s. 821 ff., på s. 830 ff. 31 Se för en färsk dom på temat Högsta domstolens avgörande den 17 juni 2011 i B (där en utdragen rättsskipning påverkade påföljdsbestämningen i lindrande riktning). Jmf. Hans Danelius, Har svensk rätt ett effektivt rättsmedel mot långsam rättskipning?, i Festskrift till Bill Dufwa, Stockholm, 2005, s. 370 f. Det skall dock noteras att Danelius uppsats publicerades innan Lundgren-domen (se härom s. 368 f. i Danelius artikel). 32 Vad som krävs för att ett skadestånd skall vara ett effektivt rättsmedel ur Europakonventionens synvinkel är dock svårt att säga. Det finns dessutom en komplikation i själva frågeställningen. Frågan om en rätt till skadestånd är ett effektivt rättsmedel kan antingen formuleras utifrån statens ansvar i en Europakonventionsrättslig synvinkel: Är det skadestånd som utgår vid förtal i svensk rätt tillräckligt för att integritetsskyddet i konventionens artikel 8 skall anses förenad med ett effektivt rättsmedel? Formuleras frågan på ett sådant sätt så kan det måhända hävdas att ett sida 215
10 FÖRTAL OCH INTEGRITET är skadeståndsrätten flexibel och tillåtande när det gäller dynamisk utveckling, vilket också illustreras genom HD:s nyss diskuterade åsidosättande av det eljest allmänt omfattade kravet på särskilt lagstöd för skadestånd för ideell skada. Det är mot bakgrund av denna iakttagelse som skadeståndsrätten kommit att bli central för den svenska rättsordningens upprätthållande av kravet på effektivt rättsmedel och dessutom, i praktiken minst lika viktigt, tillskapandet av nya rättsmedel genom framför allt den utveckling som inleddes med NJA 2005 s Efter Lundgren-domen Lundgren-domen kom att utgöra startskottet för en intensiv relation mellan skadeståndsrätten och Europakonventionen. Efter att HD i NJA 2005 s. 726 kort efter Lundgren-domen ogillat ett käromål med hänvisning till att det krävs att tidsutdräkten är av viss omfattning för att skadeståndsskyldighet skall kunna komma ifråga under artikel 6 så kom HD att i en rad fall etablera skyddade skadeståndsrättsliga intressen med stöd i konventionens olika artiklar. I NJA 2007 s. 295 framhölls att artikel 5 i Europakonventionen liksom artikel 6 var skadeståndsrättsligt sanktionerad. 33 Samma år konstaterades att det också gäller för artikel 8, NJA 2007 s Genom dessa fall och särskilt HD:s tydliga domskäl i det senare målet står det klart att Europakonventionens artiklar numera är förenade med en skadeståndsrättslig sanktion när det gäller statens ansvar gentemot enskilda. 34 Det gäller alltså även för den allmänna integritetsskyddsregeln i artikel Kommuners ansvar I svensk skadeståndsrätt brukar statens och vissa andra offentliga organs ansvar betraktas ur ett helhetsperspektiv. Skadeståndslagens ansvarsregler talar således skadestånd är ett effektivt rättsmedel så länge bara staten skulle klara sig vid en prövning i Europadomstolen om kränkning mot artikel 13. Men det finns även ett annat perspektiv, som bättre överensstämmer med den inställning som Europadomstolen givit uttryck för i Kudla mot Polen, vilken framhålles också i NJA 2005 s. 462, nämligen att prövningen av kränkningar mot Europakonventionen i högre grad måste inordnas i de nationella rättsordningarnas kontrollapparat. Frågan om huruvida ett skadestånd utgör ett effektivt rättsmedel skall med ett sådant perspektiv prövas utifrån en autonom men rättighetslojal prövning ur den nationella rättsordningens perspektiv. Den svenska domstol som skall bedöma om ett rättsmedel är effektivt måste ställa sig frågan: Vad krävs vid en självständig bedömning för att ett skadestånd skall kunna sägas utgöra ett effektivt rättsmedel för kränkningar mot konventionens skyddade rättigheter? Det är en helt annan fråga än frågan om skadeståndet är så pass lågt eller på andra sätt svagt att det kan medföra att den svenska staten skulle fällas för kränkning av artikel 13 i Strasbourg. Det innebär också att Europadomstolens bedömningar generellt inte bör tillåtas påverka i inskränkande mening. Ur ett engelskt perspektiv har liknande reflektioner framförts i Jason N. E. Varuhas, A Tort Based Approach to Damages under the Human Rights Act 1998, Modern Law Review 2009, s. 750 ff. 33 Se Mårten Schultz, Skadeståndsrätten i de mänskliga rättigheternas tjänst, JT , s. 140 ff. 34 Se Philip Mielnicki, Europakonventionen och skadeståndsrätten till vägs ände?, JT , s. 357 ff. sida 216
11 om ansvaret för det allmänna, med vilket förstås staten och kommunerna samt de myndigheter som lyder under dessa. En liten kommuns skadeståndsansvar behandlas således i samma regler i skadeståndslagen som statens ansvar. HD konstaterade i NJA 2009 s. 463 att den enhetliga inställningen till det allmänna som skadeståndslagen intar också skall gälla för skadeståndsansvar under Europakonventionen. Genom avgörandet står det klart att även kommuner kan bli skadeståndsskyldiga för att inte ha iakttagit de krav som Europakonventionen ställer. Detta avgörande innebär att HD menar att Europakonventionen kan ge upphov till förändringar av rättsläget i svensk skadeståndsrätt, men där de svenska reglerna är mer förmånliga än de förändringar som konventionen kan anses motivera så skall de svenska reglerna gälla. HD valde härmed den för de skadelidande mest förmånliga tolkningen att även kommuner kan ansvara direkt på konventionsgrund. En utsträckt tolkning av detta innebär att analysen växelvis kan ta intryck av Europakonventionens (och Europadomstolens) praxis och svensk praxis på så sätt att den mest förmånliga standarden i respektive system bör användas. Det är i linje med tanken om att Europakonventionen enbart tillhandahåller en minimistandard. 35 Europakonventionen och den praxis som utvecklats i Europadomstolen bör inte tillämpas på ett sätt som inskränker rättigheter som ställs upp i nationell rätt Det allmännas ansvar för integritetskränkningar Genom den ovan beskrivna rättsutvecklingen har HD gjort klart att Europakonventionen är skadeståndssanktionerad, när det gäller relationer mellan enskilda och det allmänna. 36 Det innebär att även integritetsskyddet, som en abstrakt rättighet, är förenad med ett rättsmedel i formen av en rätt till skadestånd. Denna form av integritetsskydd gäller privatlivet i stort, men fångar också in s.a.s. informationsintegriteten (informationsinhämtning och informationshantering rörande privata uppgifter). 35 Att konventionen skall betraktas som en minimistandard har aktualiserats i debatten om ersättningsnivåerna vid långsam handläggning (där HD nyligen tagit ställning genom NJA 2009 s. 70). Se för ett uttryck för synsättet att i detta sammanhang Europakonventionen måste betraktas som en minimistandard Clarence Crafoord, Justitiekanslern, gör om och gör rätt! Kommentar till Magnus Hermansson angående ersättningsnivåerna vid kränkningar av rätten till rättegång inom skälig tid, ERT 2008, s. 534 ff., på s Angående ersättningsnivåerna kan hänvisas till SOU 2010:87, s. 400 ff. 36 Mot bakgrund av domstolarnas utvecklande av en rättighetsbaserad skadeståndsrätt beslutade regeringen våren 2009 att tillsätta en utredning som skulle undersöka förutsättningarna för en kodifiering av den nya skadeståndsgrunden. Utredningen lade i slutet av 2010 fram sitt betänkande: Skadestånd och Europakonventionen (SOU 2010:87). Remissinstanserna var överlag positiva, men utredningen har när detta skrivs ännu inte lett till några ytterligare åtgärder från regeringen. sida 217
12 FÖRTAL OCH INTEGRITET Interprivaträttsligt ansvar under Europakonventionen Det allmänna kan således bli skadeståndsskyldigt för kränkningar av Europakonventionen, såväl staten som kommunerna. En annan fråga är om även privaträttsliga rättssubjekt kan bli skadeståndsskyldiga på samma grund. Det finns ännu bara ett avgörande och det tycks tala emot en sådan horisontell tillämpning av konventionen. I NJA 2007 s. 747 hade en privatperson yrkat ersättning från ett försäkringsbolag. Bakgrunden var att försäkringsbolaget hade betalat ut försäkringsersättning till personen som ansågs fullständigt arbetsoförmögen. Bolaget fick misstankar om att personen i realiteten inte var så skadad som hon uppgivit och lät därför utföra en undersökning, varvid försäkringstagaren i hemlighet filmades i privata sammanhang. Undersökningen lades till grund när försäkringsbolaget ändrade sitt beslut att utge ersättning. Försäkringstagaren yrkade därför skadestånd från bolaget under påståendet att de oönskade filmningarna utgjorde en kränkning av hennes privatliv som skyddas i artikel 8 i Europakonventionen och att integritetsintrånget borde berättiga henne till skadestånd. Yrkandet grundades rättsligt på just Europakonventionen, eftersom smygfilmningar av det aktuella slaget inte är kriminaliserade i svensk rätt (vilket innebär att kränkningsersättning på skadeståndslagens grund inte var möjlig). HD ogillade käromålet och framhöll bl.a. att allmänna förutsebarhetshänsyn talade emot att utvidga det interprivaträttsliga skadeståndsansvaret på detta sätt. 37 HD:s avgörande kan tolkas som att rättstillämpningen helt stängt dörren för skadeståndskrav mot privaträttsliga subjekt baserade på Europakonventionen. Det framstår dock som en övertolkning, även om avgörandet säkert (och korrekt) kommer att tolkas som en indikation på en restriktiv inställning till att grunda skadeståndsskyldighet för enskilda på Europakonventionens rättighetskatalog. På sikt kan den restriktiva inställningen ifrågasättas. 37 Frågan är om detta över huvud taget skulle kunna anses utgöra en kränkning även om anspråket hade riktats mot staten. I Europadomstolsfallet Verliere mot Schweiz (dom den 28 juni 2001) var omständigheterna snarlika dem i NJA 2007 s En försäkringstagare hade låtit övervaka en kvinna som begärt försäkringsersättning för att kontrollera hennes skador. Övervakningen ansågs inte utgöra en kränkning eftersom syftet var legitimt. Se härvid även SOU 2008:3, s. 77 f. sida 218
13 3. Integritetsskyddet gentemot enskilda Om utvecklingen av en civilrättsligt sanktionerad Europakonvention åtminstone teoretiskt inneburit att det finns ett rättsmedel för integritetskränkningar av det slag som utgör ämnet för denna artikel ligger det annorlunda till när det gäller kränkningar av enskilda, vare sig dessa är privatpersoner, organisationer eller företag (t.ex. mediebolag). I relationerna mellan enskilda är skyddet inte sällan svagt, dessutom är de integritetsskyddsregler som finns svåröverskådliga och systematiskt disharmoniska. Rätten till ett privatliv löper samma risk som andra rättigheter att hamna mellan två stolar. I rättsordningens systematiska fördelning av arbetsuppgifter har traditionellt relationerna mellan enskilda och det allmänna reglerats i den offentliga rätten. Relationerna mellan enskilda faller däremot i det privaträttsliga facket. Uppdelningen är förstås inte så grovhuggen vid närmare betraktelse: Rättsordningen sörjer för skyddet för enskildas rättigheter mot andra enskilda i viktiga avseenden genom att samhället utkräver ansvar av den som kränker någon annan, straffrättsligt eller på andra sätt. Men när det gäller enskildas möjligheter att själva tillvarata sina rättigheter är det framför allt privaträtten som tillhandahåller ett regelverk. Helt centralt i detta regelverk är civilrättens ansvarsnormer: Den som får sina rättigheter kränkta skall själv kunna utkräva ansvar i domstol från den som kränkt. Olika rättighetsskyddande normer har olika funktioner och olika temporalt fokus. Straffrätten och andra sanktionssystem i den offentliga rätten skyddar enskilda från rättighetskränkningar genom att försöka påverka incitamenten för den som potentiellt kan antas kränka någon: Sanktionshotet antas verka avskräckande. Civilrättens ansvarssystem är i grunden annorlunda konstruerat. Det är reaktivt det tillhandahåller regler efter att en kränkning inträffat. Det ger den enskilda tillgång till ett eget maktmedel den enskilda förfogar själv över möjligheten att utkräva ansvar. 38 Det syftar till upprättelse för den kränkta det är återställandet av den drabbade som står i fokus. 38 Nu finns det förstås en möjlighet för enskilda att driva åtal under vissa omständigheter men det kan i sammanhanget betraktas som en undantagsmöjlighet. sida 219
14 FÖRTAL OCH INTEGRITET För den enskilda är det civilrättsliga ansvarssystemet många gånger den enda realistiska möjligheten för offret att få upprättelse från den som har ansvar för kränkningen. Det finns härvid ett betydelsefullt samspel mellan de rättighetsnormer som i första hand riktar sig mot det allmänna och de privaträttsliga remedierna. Europakonventionen kräver av den nationella rätten, det svenska rättssystemet, att det skall finnas rättsmedel som den enskilda kan använda till skydd för sina rättigheter. 39 Inte nog med det, konventionen kräver dessutom effektiva rättsmedel. Rättsordningen måste med andra ord innehålla lämpliga rättsliga instrument som vi som individer kan använda oss av när våra rättigheter blivit kränkta. När det gäller skyddet för privatlivet innehåller vanlig svensk rätt ett antal disparata normer som kan ge oss rätt till upprättelse i någon form. Inte bara är dessa regler disparata, de anses i den rättsliga kategoriseringen, vilket mer eller mindre tas för givet i de flesta juridiska sammanhang, höra till helt olika delar av det rättsliga systemet vilket gör reglerna svåröverskådliga. 3.1 Rätten att få vara ifred och civilrättens rättsmedel Vad finns det då för regler som kan ge effektiva rättsmedel som en enskild kan använda gentemot andra enskilda i de fält som denna artikel behandlar? Egentligen finns det inte så många regler som tar sikte på privatlivsskyddet som sådant. För den digitala miljön finns det som nämnts en särskild personuppgiftslag, som också innehåller civilrättsliga remedier. Därtill finns den allmänna möjligheten att erhålla skadestånd för kränkning vid brottslig gärning. 40 Denna möjlighet förutsätter dels att kränkningen faller inom vissa brottsliga kategorier och dels att kränkningen är allvarlig. Kopplingen till brottsbalkens regler innebär att det i första hand är de fysiska kränkningarna som omfattas (med undantag för ärekränkningsbrotten som behandlas särskilt strax nedan), men det finns en del regler som mer direkt tar sikte på privatlivet. I brottsbalkens kapitel om brott mot frihet och frid finns vissa normer som ger skydd för angrepp på den privata sfären intrång i förvar, olovlig avlyssning och dataintrång samt den mer klassiska regeln om skydd för postförsändelse som utvidgats till att också omfatta elektronisk kommunikation. Dessa regler kan understundom medföra en rätt till ersättning för ett brottsoffer, men det förutsätter att brottet når upp till den ribba som sätts av kravet på allvarlighet. 39 Artikel 13 lyder: Everyone whose rights and freedoms as set forth in this Convention are violated shall have an effective remedy before a national authority notwithstanding that the violation has been committed by persons acting in an official capacity. 40 Jmf. 2 kap. 3 skadeståndslagen. sida 220
15 Indirekt kan ett civilrättsligt skydd för privatlivet uppnås genom att ett fysiskt agerande som föregår ett intrång i vad vi kan kalla för informationsintegriteten, kan ge tillgång till civilrättens sanktionsinstrument. Om jag fys iskt trycker upp en kamera i ansiktet på någon kan jag (understundom) ådra mig skadeståndsskyldighet för kränkning (och straffansvar) för det ofredandebrott jag gjort mig skyldig till. Men privatlivet i sig rätten att slippa insyn i privata situationer och att kunna kontrollera privat information faller i det stora hela utanför skyddet. Fläckvis finns därtill särskilda rättsmedel. När privat information används för kommersiella ändamål är situationen för offret på vissa områden starkare. 41 Det finns en särskild liten lag som kan ge en rätt till ersättning om någon använder sig av identifierbara personers namn eller bild i reklamsammanhang. 42 Andra immaterialrättsliga regleringar kan också innefatta ett privatlivsskydd. Dessa regler fångar emellertid inte in det berättigade intresset av att få vara ifred från insyn eller av att kunna kontrollera viss information om sin person i sin helhet. I praktiken är det reglerna om ärekränkning, särskilt förtal, som får bära en stor del av bördan. 3.2 Ärekränkning, greven och tjuvjakten Ära, ärekränkning, heder. Orden har en konservativ klang. 43 Det finns något arkaiskt över skyddet för äran. Det påminner om svunna tider med adelsnamn som omgärdades med sträng varumärkesvård och en (inte sällan akademisk) överklass fixering vid att säkra sina eftermälen. Men reglerna om ärekränkning har genomgått en modernisering. Klassiska ärekränkningsbrott såsom kränkande av främmande makt och missfirmelse mot kunglig person, riksdagen eller tjänsteman har blivit rättshistoria. 44 De kvarvarande ärekränkningsbrotten, med därtill knutna civilrättsliga sanktioner, har däremot visat sig anpassningsbara till informationsålderns krav. Inte bara det, ärekränkningsreglerna har använts för att i praktiken skydda även andra intressen än äran. 41 En möjlighet som ibland framhålles är att integritetsskyddet skall kunna stärkas genom att man betonar det ekonomiska värdet av personlig information. I en skadeståndsrättslig kontext skulle det kunna innebära att privatlivsskyddet stärks inom den kommersiella skadeståndsrätten. Se för en genomgripande analys av dessa frågor mot komparativrättslig bakgrund Hugh Beverley-Smith, Ansgar Ohly och Agnès Lucas-Schloetter, Privacy, Property and Personality, Cambridge Se lag (1978:800) om namn och bild i reklam. 43 Alvar Nelson ger en gedigen rättshistorisk överblick i Rätt och ära, Uppsala, 1950, s. 1 ff. (cit. Nelson 1950). 44 Jmf. Nelson1950, s. 285 ff. sida 221
16 FÖRTAL OCH INTEGRITET Brottsbalkens ärekränkningsregler omfattar förutom förtal även förolämpning och en särskild norm för förtal av avliden. Till ärekränkningsbrotten anses understundom även andra regler höra, åtminstone ur ett civilrättsligt perspektiv (d.v.s. handlingarna anses utgöra brott mot ära i den innebörd som skadeståndslagens kränkningsregel ger brottskategorin): falskt och obefogat åtal, falsk och obefogad angivelse samt falsk och vårdslös tillvitelse anses utgöra brott mot ära i skadeståndslagens mening. 45 Det är emellertid förtal som utgör nyckelregleringen. Förtalsregeln i 5 kap. 1 brottsbalken har följande lydelse: Den som utpekar någon såsom brottslig eller klandervärd i sitt levnadssätt eller eljest lämnar uppgift som är ägnad att utsätta denne för andras missaktning, dömes för förtal till böter. I regelns andra stycke finns ansvarsfrihetsmöjlighet: Var han skyldig att uttala sig eller var det eljest med hänsyn till omständigheterna försvarligt att lämna uppgift i saken, och visar han att uppgiften var sann eller att han hade skälig grund för den, skall ej dömas till ansvar. Det skyddade intresset i regeln är primärt det potentiella offrets rykte. Det är skyddet för vad andra kan anse om brottsoffret som utgör regelns kärna, inte offrets egna upplevelser eller känslor. Privatlivet som sådant är således inte föremålet för skyddet med en snäv läsning. 3.3 Aspekter av förtalsansvaret Spridning Ärekränkningsansvaret är knutet till spridandet av uppgifter. Ansvar förutsätter således inte att man är upphovsman till de uppgifter som sprids. Om det är kränkande lögner som sprids i ett kan såväl den som skrivit det ursprungliga et och skickat det, och de personer som tagit emot meddelandet och sedan vidarebefordrat det, hållas ansvariga Identifierbarhet Den som förtalas måste vara identifierbar. Vad det innebär är inte helt klart. I NJA 1987 s. 285 ansågs förtal föreligga mot en polis som anklagades för att ha dödat en person. I avgörandet resonerades kring att polisen namngavs, vilket har tolkats som en indikation på att det troligen inte hade varit straffbart att framföra samma uppgifter om polisen inte nämnts vid namn. 46 Som utgångspunkt torde det krävas att uppgifterna kan knytas till en fysisk person. Bak- 45 Se Bertil Bengtsson och Erland Strömbäck, Skadeståndslagen, Internetupplagan, kommentar till 2 kap Se för denna tolkning Hans-Gunnar Axberger, Yttrandefrihetsgrundlagarna, Stockholm 2012, s. 93 (cit. Axberger 2012). sida 222
17 t alande av företag och grupper kan inte föranleda ansvar för förtal i svensk rätt. 47 Kopplingen till en identifierbar fysisk människa är inte oproblematisk i informationsåldern. Ett etablerat digitalt alias kan vara en lika viktig aspekt av en människas personlighet som ett vanligt namn knutet till en fysisk kropp. Människor, vissa mer än andra, skapar sig idag digitala liv, och fyller dessa liv med ett innehåll som för många är meningsfullt och för vissa mer meningsfullt än den fysiska världen (eller som den ibland kallas: köttvärlden). En ärekränkning av en pseudonym kan i vissa sammanhang därmed vara lika skadlig som en ärekränkning av en fysisk person Nedsättande Uppgifter kan enbart innebära förtal om de är nedsättande. Bedömningen av om en uppgift är nedsättande skall göras utifrån den kontext som den utpekade personen befinner sig i. Att den som sprider uppgiften inte själv anser att uppgiften är nedsättande befriar inte från ansvar. På samma sätt behöver inte uppgiften uppfattas som nedsättande av män niskor i största allmänhet, utan bedömningen får göras kontextuellt: att offentligen bli beskylld för att vara ateist ger olika effekter om det sker i ett kloster jämfört med ett möte för socialister. I det s.k. Schyman-målet NJA 2003 s. 567 behandlade HD uppgifter i en art i- kel och en löpsedel från Expressen, där den senare hade texten (enligt HD:s dom): Gudrun Schyman spelar in EROTISK FILM med sin ex-man. MAN SKA BLI KÅT. I sammanhanget ansågs uppgifterna ge intrycket av att dåvarande partiledaren Schyman medverkat i en pornografisk film vilket inte var fallet och uppgifterna ansågs ägnade att utsätta partiledaren för andras missaktning. När det gäller frågan om kontexten för bedömningen av vilka som är de andra som kunde tänkas missakta, gjorde HD följande principiella uttalanden: Ofta sägs att utgångspunkten för bedömningen av om en uppgift i det konkreta fallet är ägnad att utsätta någon för andras missaktning skall vara de sociala värderingarna på den berördes ort och inom hans egen samhällsgrupp 47 Ekonomiskt förtal är det uttryck som brukar användas för när någon förtalar en kommersiell aktör, framför allt av företag. I många länder kan sådant förtal ge upphov till ansvar, framför allt genom att den som förtalar kan bli ersättningsskyldig för den skada som de kränkande uppgifterna medför. Möjligheten att ansvara för ekonomiskt förtal har i Sverige varit ett rött skynke i den svenska diskussionen. Aversionen mot ansvar för förtal mot företag hänger samman med den svenska yttrandefrihetstraditionen. Att tvingas ansvara för sina ord, när de orsakar skada, riskerar att få en avkylande effekt på yttrandefriheten, menar de som är kritiska mot sådant ansvar. Se vidare Gunnar Persson, Ekonomiskt förtal, Stockholm, För en spännande redogörelse för hur regler om ekonomiskt förtal kan innebära ett yttrandefrihetsproblem, se Naomi Klein, No Logo, New York 2000, s. 387 ff. (Det s.k. McLibel-målet rörande McDonalds.) sida 223
18 FÖRTAL OCH INTEGRITET eller personkrets. Vad som då avses är att det för förtalsansvar är tillräckligt att en uppgift är nedsättande för en persons anseende i de särskilda kretsar som han tillhör. Det krävs inte att uppgiften är nedsättande enligt en allmänt rådande eller i samhället i dess helhet förhärskande uppfattning. En sådan allmän uppfattning är dock i princip också tillräcklig för ansvar även om undantag kan gälla när den utpekade och/eller de kretsar som denne tillhör är av motsatt uppfattning. Rena värdeomdömen anses inte kunna utgöra förtal. Om jag säger att jag anser att en viss politiker är en äcklig och ful människa är det ett värdeomdöme som inte kan medföra ärekränkningsansvar. Om jag däremot säger, för att ta det tydligaste exemplet, att samma politiker är en brottsling, så är jag inne på ärekränkningarnas område. Huruvida en uppgift är sann eller falsk är inte avgörande för om den skall anses nedsättande. Att sprida sanningar kan utgöra förtal. På samma sätt kan det utgöra förtal att sprida uppgifter som uppenbarligen är falska. I NJA 1994 s. 637, det förmodligen mest kända prejudikatet rörande ärekränkning i tryckta medier, behandlade HD en situation där ett antal kända personer monterats in i bilder med pornografiskt innehåll, utförandes den typ av aktiviteter man förväntar sig skall förekomma i pornografiska tidningar samt i något avseende mer ovanliga aktiviteter. Publiceringen skedde i en tidning som hette Svenska Hustler. 48 Bilderna var förenade med viss bildtext, även den av pornografiskt slag, och ordet satir. Trots att det var tydligt att bilderna inte återspeglade verkliga förhållanden fann HD att förtal förelåg: Det aktuella reportaget, som har rubriken En smygtitt i kändisarnas hemliga fotoalbum, innehåller fotomontage där målsägandena förekommer i sexuella situationer genom att deras ansikten fogats samman med andra personers kroppar. Det kan i och för sig lätt konstateras att bilderna inte är autentiska. Bilderna med tillhörande textvinjetter kan emellertid förmedla intrycket att målsägandena är sådana kändisar som enligt den inledande texten är 48 Svenska Hustler var en svensk utgåva av den likaledes hårdpornografiska amerikanska tidningen Hustler. Amerikanska Hustler har kommit ut sedan 1974 under ledning av Larry Flynt. Flynt har genom åren gjort sig känd, förutom som pornograf, också för sin politiska gärning Hustler har utgjort en vänsterröst i det amerikanska politiska landskapet, med udden mot republikanerna och kristna traditionalister. Flynts historia är intressant ur ett svenskt yttrandefrihetsperspektiv, eftersom utgången kontrasterar med det svenska Hustler-målet. I Supreme Court-avgörandet Hustler Magazine v. Falwell (485 U.S. 46 (1988)) vann Flynt och tidningen ett tryckfrihetsmål rörande uppgifter publicerade i tidningen om predikanten Jerry Falwell med innebörden att Falwell hade haft incestuösa relationer med sin mor. Rättegången dramatiserades i filmen The People v. Larry Flynt av Milos Forman (1996). sida 224
19 sexuellt lössläppta och perversa. Särskilt i förening med reportaget i övrigt måste bilderna anses ägnade att utsätta målsägandena för andras missaktning Försvarlighet Även om förutsättningarna för förtalsansvar föreligger kan den som spridit uppgifterna undgå ansvar om hon hade en skyldighet att lämna uppgiften (t.ex. en tjänsteman som lämnar ut en allmän handling innehållande kränkande uppgifter) eller om det var försvarligt. 50 HD har i NJA 2003 s. 567 framhållit att försvarlighetsprövningen när det gäller ärekränkningspåståenden mot grundlagsskyddade medier skall väga samhällets intresse av en granskande journalistik och nyhetsförmedling mot intresset att skydda den enskilde mot att genom kränkande uppgifter utsättas för andras missaktning. Offentliga personer får därvid räkna med att bli utsatta för en mera närgången och kritisk granskning bl.a. från företrädare för massmedierna än vad som gäller för enskilda personer utan publika uppdrag. Om det är försvarligt att sprida en nedsättande uppgift krävs därutöver också att den som ansvarar för spridningen kan visa att uppgiften antingen var sann eller att det på andra grunder var skäligt. 51 I Schymans fall var det i och för sig försvarligt med hänsyn till det allmänna intresset att lämna uppgift om att parti ledaren medverkat i en pornografisk film, men ansvar förelåg ändå eftersom uppgiften var falsk och det saknades därtill skälig grund för den. I NJA 1994 s. 637 konstaterade HD bara helt kort att det var uppenbart att det inte var försvarligt att lämna uppgifterna ifråga, d.v.s. bildmontagen, trots att ut- 49 Domen har framför allt tilldragit sig intresse för skadeståndsbestämningen. HD tilldömde de kränkta personerna kr vardera i skadestånd med följande motivering: I fråga om skadeståndens storlek bör till en början beaktas att fotomontagen med åtföljande text fått stor spridning och åstadkommit betydande obehag för målsägandena. Effekten har förstärkts av att målsägandena är välkända personer, för vilka det finns ett stort intresse hos allmänheten. Redan av dessa skäl är det motiverat att de tillerkänns betydande skadestånd för lidande och som upprättelse för den oförrätt de utsatts för. Härtill kommer att det med hänsyn till brottens karaktär och de ekonomiska överväganden som kan antas ha legat bakom publiceringen finns skäl att bestämma skadestånden på en så hög nivå att de också kan väntas verka preventivt och sålunda bidra till att förebygga fortsatt publicering av samma art i framtiden. 50 Se t.ex. tryckfrihetsmålet RH 2008:60. En lokalt känd journalist och företagare hade genom en hemsida förmedlat kontakt mellan kvinnor i Uzbekistan och svenska män. En tidning hade publicerat en insändare som bl.a. innehöll uppgift med innebörden att förmedlingsverksamheten var att jämställa med människohandel. Trots att insändaren varit ägnad att utsätta företagaren för andras missaktning ansågs det försvarligt med hänsyn till intresset av att fritt få framföra kritiska åsikter om förmedlingsverksamheten. 51 I RH 2002:39 fann Svea hovrätt i ett tryckfrihetsmål att det var försvarligt att peka ut en person som Olof Palmes mördare, eftersom det hade ett betydande allmänintresse och det fanns skälig grund för uppgiften. (För egen del finner jag inte hovrättens bedömning i det senare ledet särskilt övertygande.) sida 225
20 FÖRTAL OCH INTEGRITET givaren möjligen kan ha satt förhoppningar till att ordet satir skulle fungera som en friskrivning Rättens systematik Reglerna om förtal spänner över flera rättsområden. Den allmänna bestämningen av förtalsbrottet ges i brottsbalkens regel. Denna utgör även utgångspunkten för den skadeståndsrättsliga bedömningen och får följdeffekter även på andra rättsområden. När det gäller skadeståndsansvar kan de särskilda reglerna i skadeståndsrätten medföra särskilda avvägningar Förhållandet till yttrandefriheten Det yttrandefrihetsrättsliga regelverket har särskild betydelse vid förtal när ärekränkande uppgifter förekommit i medier som faller under de särskilda grundlagarna på området. 53 Yttrandefrihetens exklusivitetsprincip innebär att de ansvarsfrågor som kan aktualiseras i de sammanhang som täcks av tryckfrihetsförordningen (nedan TF) och yttrandefrihetsgrundlagen (nedan YGL) aktualiseras endast om det framgår av grundlagarna att så kan ske. 54 Det finns därvid ett krav på dubbelkriminalisering: Det krävs dels en ansvarsregel i den särskilda grundlag som reglerar det medium vari den påstått ärekränkande uppgiften förekommit, dels en ansvarsregel i vanlig strafflag. Brottsbalksregeln motsvaras i TF av regeln i 7 kap. 4, p. 14 (som YGL hänvisar till genom 5 kap. 1 ). Ansvarsregleringen är särpräglad på yttrandefrihetens område. Bland de särskilda förutsättningarna kan nämnas reglerna om ensamansvar (vilka innebär att ansvaret för t.ex. förtal allokeras till ett särskilt ansvarssubjekt, såsom en ansvarig utgivare), den särskilda processordningen (som bl.a. kan inkludera prövning av tryckfrihetsjury) och uppsåtspresumtionen (som innebär att ett ansvarssubjekt, t.ex. en utgivare, inte kan undgå ansvar genom att hävda att hon inte kände till uppgiften). 55 Yttrandefrihetens särskilda ansvarsreglering omfattar även det civilrättsliga ansvaret. Det finns särskilda begränsningar i möjligheten (11 kap. TF resp Se t.ex. NJA 1990 s. 231 i vilket en lagman som i tjänsten förtalat en person på ett oförsvarligt sätt undgick skadeståndsskyldighet med stöd av skyddsregeln för arbetstagare i 4 kap. 1 skadeståndslagen (som kräver synnerliga skäl för skadeståndsansvar). 53 En när detta skrivs färsk översikt över dessa frågor är Axberger 2012, särskilt på s. 92 ff. 54 Se för en genomgripande och historisk analys av exklusivitetsprincipen Gunnar Persson, Exklusivitetsfrågan, Stockholm, Angående ensamansvar och ansvarssubjekt, se Hans-Gunnar Axberger, Yttrandefrihetens gränser, Stockholm, 1984, s. 112 ff. och om uppsåtspresumtionen samma arbete på s. 97 ff. samt NJA 1991 s. 155 (krogkungen som blev kallad knarkkungen på löpsedel). Angående processordningen, se Axberger 2012, s. 167 ff. (om rättegången som sådan s. 180 ff.). sida 226
Skadeståndsrätten i de mänskliga rättigheternas tjänst
140 RÄTTSFALL Skadeståndsrätten i de mänskliga rättigheternas tjänst 1. Europakonventionen: Fullständiga rättigheter Europakonventionen 1 är ett fantastiskt dokument över mänskliga rättigheter: Välavvägt,
Skadestånd som medel för ersättning vid kränkningar av mänskliga rättigheter Professor Mårten Schultz, Sverige Genom en serie avgöranden har Högsta domstolen klargjort att skadeståndsanspråk kan grundas
Det allmännas informationsansvar och privaträttslig verksamhet
NFT 4/2008 Det allmännas informationsansvar och privaträttslig verksamhet av Mårten Schultz För några år sedan infördes i skadeståndslagen en särskild informationsansvarsregel för rena förmögenhetsskador
Stockholms tingsrätt Box 8307 104 20 Stockholm 2014-01-24 ANSÖKAN OM STÄMNING Kärande Milan Sevo, 680930-9476 c/o ReclaimJustice Sweden AB Box 1024 181 21 Lidingö Ombud Svarande Torgny Jönsson ReclaimJustice
Jur. kand. John Stauffer Jur. kand. Johanna Westeson. Staten genom Polismyndigheten 1 Box 12256 102 26 Stockholm
Stockholm den 5 mars 2015 Stockholms tingsrätt Box 8307 104 20 Stockholm ANSÖKAN OM STÄMNING Kärande: N.N. Ombud: Jur. kand. John Stauffer Jur. kand. Johanna Westeson Civil Rights Defenders Stora Nygatan
Utdrag ur integritetsskyddskommitténs (SOU 2007:22) rapport
Utdrag ur integritetsskyddskommitténs (SOU 2007:22) rapport Kapitel 9 Straffprocessuella tvångsmedel Genom lagstiftning år 2004 fick polisen ökade möjligheter att använda hemliga tvångsmedel. Det skedde