Source: https://issuu.com/confidenceartist/docs/iga
Timestamp: 2017-09-21 08:59:40
Document Index: 264231906

Matched Legal Cases: ['artículo 24', 'Artículo 277', 'Artículo 1', 'Artículo 67', 'Artículo 32', 'artículo 189', 'Artículo 8', 'Artículo 1', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'artículo 5', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 13', 'Artículo 8']

Prueba piloto de medición del cumplimiento de normas anticorrupción en los municipios del Departamento de Santander
ales ...................................................................................... 5
duría ................................................................................... 7
uraduría ............................................................................ 8
Procuraduría .................................................................... 10
ría ..................................................................................... 11
ado colombiano ............................................................ 17 Poder Publico ................................................................ 18
or de Hacienda e Información Pública ........................ 26
uesto Municipal.............................................................. 29
Participaciones ............................................................... 30
........................................................................................ 216
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION DIRECCION: CARRERA 5 NO. 15-80 TELEFONO: PBX. 5878750 PAGINA WEB: www.procuraduria.gov.co E- MAIL: correo@procuraduria.gov.co NIT: 899.999.119-7
Sistema Consolidador de Hacienda e Información Pública ........................ 26 Estructura del Presupuesto Municipal.............................................................. 29 Sistema General de Participaciones ............................................................... 30 Regalías ............................................................................................................... 31 Circulares .......................................................................................................... 216
Contraloría General de Santander www.contraloriasantander.gov.co Contralor General Jaime López Reyes
DIRECCION: CARRERA 5 NO. 15-80 Procuraduría General de la Nación TELEFONO: PBX. 5878750 PAGINA WEB: www.procuraduria.gov.co www.procuraduria.gov.co E- MAIL: correo@procuraduria.gov.co NIT: 899.999.119-7
Procurador General de la Nación Alejandro2 Ordóñez Maldonado
Secretario General Víctor Julio Tami Jaimes
Viceprocuradora General de la Nación Martha Isabel Castañeda Curvelo
Asesor Efraín Alberto Sanmiguel Acevedo
Procurador Delegado para la Descentralización y las Entidades territoriales Carlos Augusto Mesa Díaz Director del Instituto de Estudios del Ministerio Público Christian José Mora Padilla Jefe de la Oficina de Sistemas Juan Carlos Vila Coordinador del proyecto Índice de Gobierno Abierto Juan Pablo Remolina Pulido
Instituto Republicano Internacional www.iri.org Directora Gabriela Serrano Oficial de Programas Residente Carlos Muñoz Oficial de Programa José Duarte Asesor Alvaro Pachón
Diseño Juan Sebastián Peláez Bogotá, Diciembre de 2010.
Autores Juan Pablo Remolina Pulido Mario Iván Algarra Lobo Grupo de Apoyo Carlos Francisco Torres Víctor Manuel Rodríguez
II. Introducción ....................................................... 9 III. Metodología...................................................... 10 A. Metodología Teórica .................................... 10 B. Metodología Operativa ............................... 13 IV. Resultados........................................................ 18 A. Resultados Totales....................................... 18 B. Resultados Parciales.................................... 19 V. Conclusiones.................................................... 28 A. Conclusiones sobre los resultados.............. 28 B. Conclusiones sobre la metodología .............. 29 VI. Anexos.............................................................. 30
I. Presentación Ante la existencia de varias y diversas teorías para combatir la corrupción, la Procuraduría General de la Nación (Pgn) ha basado sus acciones en el marco de la teoría del triángulo del fraude (en adelante triángulo de la corrupción) desarrollado por Donald R. Cressey. Este modelo es pertinente ya que permite comprender de manera integral la conducta del individuo y por consiguiente diseñar e implementar estrategias efectivas que mitiguen los riesgos de corrupción.
de Lucha Contra la Corrupción de las Naciones Unidades y de la Organización de los Estados Americanos, Colombia ha expedido importantes normas con el propósito de hacer “más costosa” o difícil la ocurrencia de actos de corrupción. Sin embargo, es bajo su nivel de cumplimiento y esto requiere un mayor esfuerzo preventivo y sancionatorio de la Pgn y de los demás órganos de control y de planeación. En este sentido, el Índice de Gobierno Abierto (Iga) apunta especialmente a cerrar el vértice de la oportunidad a través de la vigilancia y la promoción del cumplimiento de normas anti-corrupción y de esta manera lograr desempeñar de manera estratégica la principal función otorgada a la Pgn, “vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos”.
Basado en el “triángulo del fraude” de Donal R. Cressey (1973)
Basado en el “triangulo del fraude” de Donal R. Cressey, 1973
Bajo esta óptica, la Pgn emprende acciones preventivas, disciplinarias y de intervención orientadas a contener la corrupción en el sector público, ubicando al servidor público en el centro de tres vértices, que son necesarios controlar; presión, oportunidad y racionalidad ética. Se entiende como presión los incentivos, motivaciones o necesidades que influyen en el funcionario para que incurra en actos de corrupción; así, son fácilmente identificables los carteles de contratistas, consultores, Ongs, que ofrecen dádivas por la acción u omisión de sus funciones. Para su control corresponde emprender estrategias orientadas a regular y vigilar las acciones del sector privado en su relación entre si y con el Estado. El vértice de la racionalidad ética se refiere a la capacidad de razonamiento del individuo sobre su acción, relacionada con las nociones comúnmente aceptadas de decencia, confianza y honestidad. En este sentido, se busca lograr que el funcionario público, construya sus propias barreras morales soportadas en la ética. De este modo, si fallan las barreras contra los otros vértices, el funcionario público tiene el criterio individual y la solvencia moral para contenerse y no ser fácil presa de prácticas corruptas. Finalmente, el vértice oportunidad se refiere a la posibilidad de cometer un acto de corrupción. Los corruptos no quieren ser capturados y por lo tanto esperan que sus actividades no sean detectadas. Por esta razón, es necesario disminuir “la ocasión”, implementando procesos y procedimientos claros y expeditos, garantizando transparencia en la gestión pública. En virtud de la Convenciones
Carlos Augusto Mesa Díaz, Procurador Delegado para la Descentralización y las Entidades territoriales
II. Introducción La corrupción limita cada vez más la gobernabilidad y la competitividad de Colombia. Según el Índice de Gobernabilidad del Banco Mundial, el control de la corrupción ha disminuido en Colombia 14 puntos desde el 2006 al 20091 (Anexo No.1). Asimismo, según el Índice de Competitividad del Foro Económico Mundial, la corrupción en Colombia se consolida como el factor negativo de mayor incidencia para hacer negocios al aumentar 22% del 2007 al 20102 (Anexo No.2). Estos indicadores confirman lo manifestado por el Señor Procurador General de la Nación, Dr. Alejandro Ordóñez Maldonado, haciendo referencia al filósofo Nicolás Gómez Dávila, “contemplando la corrupción de hoy, añoramos la corrupción de ayer”3.
Para probar la operatividad del Iga y considerando que en el departamento de Santander se registró el mayor número de sanciones disciplinarias proferidas por la Pgn en el 20096, el índice se aplicó como prueba piloto en las 87 alcaldías de este departamento. La información surgió de fuentes secundarias, sin la necesidad de hacer ningún requerimiento directo a las entidades territoriales objeto de este análisis. En este sentido, el ejercicio es producto de la cooperación de entidades del orden nacional y territorial. Vale la pena recordar que este es un experimento piloto de la Pgn y por ello objeto de mejoramiento. De ahí la necesidad de socializar la herramienta y sus resultados con las entidades evaluadas y con los órganos del nivel nacional y territorial, que contribuyeron con la información requerida.
Ante esta situación, la Procuraduría General de la Nación (Pgn) ha establecido como ejes de acción en el Plan Estratégico 2009-2012, la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad, así como el Fortalecimiento de la Vigilancia de la Función y de la Gestión Pública. En desarrollo de estos preceptos y en el marco de la función preventiva conferida por el artículo 24 del Decreto-Ley 262 de 2000, la Procuraduría Delegada para la Descentralización y las Entidades Territoriales con el apoyo del Instituto de Estudios del Ministerio Público (Iemp), la Contraloría General de Santander y del Instituto Republicano Internacional (Iri) presenta en esta publicación el Índice de Gobierno Abierto (Iga), con el que se busca implementar un sistema de vigilancia y control al cumplimiento de normas estratégicas de lucha contra la corrupción, inicialmente en la gestión pública territorial. Esta nueva herramienta pretende generar alertas tempranas sobre irregularidades administrativas, promover el cumplimiento normativo, impulsar diversas formas de seguimiento y control por parte de entidades a nivel nacional y territorial, promover buenas prácticas y particularmente evitar sanciones disciplinarias en las entidades territoriales.
Bajo esta perspectiva, la publicación presenta en su primera parte la metodología teórica y operativa para la construcción e implementación del Iga y en la segunda, los resultados obtenidos. Posteriormente se exponen las conclusiones incluyendo fortalezas y desafíos del Iga.
1 Kaufmann D., A. Kraay, y M. Mastruzzi (2010), The Worldwide Governance Indicators: Methodology and Analytical Issues. http://info.worldbank.org/ governance/wgi/sc_chart.asp. 2 Sala-i-Martin X (2010), The Global Competitiveness Report 2010–2011. http://www3. weforum.org/docWEF_ GlobalCompetitivenessReport _2010-11.pdf Pág. 130. 3 Intervención del Procurador General de la Nación en la celebración del día mundial anti corrupción. diciembre 9 de 2010. http://www.procuraduria.gov. co/html/noticias_2010/ noticias_885.htm 4 Adoptada por los Estados Miembros de la Oea el 29 de marzo de 1996 y aprobada por el Congreso de la República de Colombia a través de la ley 412 de 1997. 5 Numerales 1 y 5 del Artículo 277 de la Constitución Política de Colombia. 6 Pgn (2010), Informe de gestión Procurando Orden y rectitud. http://www.procuradur ia. gov.co/descargas/Informe%20 de%20gestion%20PGN%20 2009%209%20agosto%202010. pdf . Pág. 105.
En este sentido y en cumplimiento de la Convención Interamericana Contra la Corrupción4, la Pgn como órgano de control superior en Colombia pretende “desarrollar mecanismos modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prácticas corruptas” (Artículo III). En consecuencia, la Pgn podrá llevar a cabo de manera preventiva más que reactiva, las responsabilidades encomendadas por la Constitución Política, especialmente las de “vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos” y de “velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas”5. El Iga permitirá realizar un monitoreo sistemático al cumplimiento normativo y con ello no sólo advertirá sobre posibles riesgos de ocurrencia de actos de corrupción sino también reconocerá y hará visibles conductas ejemplares. Asimismo, será un mecanismo práctico de colaboración armónica entre los diferentes órganos del Estado con el fin de potencializar las funciones de cada uno de ellos.
el objeto de facilitar su consulta, conservación y utilización14. Así, principalmente la Ley 594 de 2000 y el Decreto 4124 de 2004 establecen las reglas y principios generales que regulan la función archivística del Estado. Paralelamente, la Pgn a través de la Circular 035 de 2009 solicitó dar cumplimiento a las diferentes autoridades del orden territorial, en el menor tiempo, con lo preceptuado en la Ley 594 de 2000, entre otras normas.
3. Exposición de la Información El tercer proceso se denomina Exposición de la Información e incorpora actividades tendientes a difundir, presentar y reportar información sobre la gestión de cada entidad territorial. Este componente se divide en tres subprocesos o subcomponentes: Visibilidad de la Contratación, Reporte a Sistemas Estratégicos de Información y Gobierno en Línea (Fase de Información). i. Visibilidad de la Contratación
El primer subcomponente, Visibilidad de la Contratación, consiste en que los procesos de la contratación pública deben estar sujetos al principio de transparencia establecido en la Ley 80 de 1993. Así, en virtud del Decreto 2474 de 2008, las entidades contratantes son responsables de garantizar la publicidad de todos los procedimientos y actos asociados a los procesos de contratación salvo los asuntos expresamente sometidos a reserva. Estos procedimientos incluyen la publicidad en el Portal Único de Contratación (Puc). ii. Estrategia Gobierno en Línea (Fase de Información)
El segundo subcomponente se refiere a la implementación de la estrategia Gobierno en Línea, liderada por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Esta estrategia busca contribuir a la construcción de un Estado más eficiente, transparente, participativo; que preste mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas por medio del aprovechamiento de las tecnologías de la información y las comunicaciones15. Así, de conformidad con la Ley 962 de 2005 y la Ley 489 de 1998, se expidió el Decreto 1151 de 2008 y el Manual para la implementación de la estrategia Gobierno en Línea de obligatorio cumplimiento para todas las entidades que conforman la administración pública. Estas normas establecen las fechas límite para el cumplimiento de las fases denominadas de información, interacción, transacción, transformación y de democracia. La Estrategia genera un impulso en la gobernabilidad, ciudadanía y competitividad del país16. iii. Sistemas Estratégicos de Información
El tercer subcomponente se refiere al Reporte a Sistemas Estratégicos de Información por parte de las entidades territoriales. Para este ejercicio se identificaron cuatro sistemas de información que, por la relevancia de los datos allí reportados, son considerados estratégicos: 1) Formulario Único territorial (Fut); 2) Sisben (Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales); 3) Sui (Sistema Único de Información) y 4) Sicep (Sistema de Información para la Captura de la Ejecución Presupuestal).
Al Fut se reporta información sobre la ejecución presupuestal de ingresos y gastos y demás información oficial básica para efectos del monitoreo, seguimiento, evaluación y control de las entidades territoriales 17. De esta manera, en concordancia con el Decreto 3402 de 2007, el Fut es de obligatorio diligenciamiento para el sector central de los Departamentos, Distritos y Municipios. Esta información es de gran relevancia pues permite, entre otras cosas, hacer seguimiento a las finanzas públicas territoriales por parte de la Dirección de Apoyo Fiscal (Daf) del Ministerio de Hacienda y al manejo de las regalías por parte de la Dirección Nacional de Regalías (Dnr) del Departamento de Planeación Nacional (Dnp). A través del Sisben se envían a la Dirección de Desarrollo Social (Dds) del Dnp los resultados de las encuestas realizadas en los hogares por las alcaldías, con el fin de identificar la población más pobre y vulnerable. En este sentido, de conformidad con la Ley 1176 de 2007 y el Decreto 1192 de 2010, los municipios y distritos deben enviar en las fechas de corte, la actualización de la información correspondiente a la Dds. Los puntajes de estas encuestas son utilizados por los gobiernos local y central como principal criterio para asignar alrededor de 30 programas sociales18 que benefician a cerca de 20 millones de colombianos. Esta información es fundamental para determinar la política social del Estado. Otro sistema de información estratégico es el Sui, administrado por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (Sspd). A través del Sui se obtiene información vía Web, sobre la prestación de los servicios públicos en Colombia en aspectos comerciales, tarifarios, calidad del servicio, indicadores técnicos, operativos y financieros. Así, los alcaldes, según la Circular Sspd 009 de 2005, deben suministrar la información correspondiente al Sui en los plazos previstos. Esta información se consolida y es indispensable para la asignación de recursos y ayudas presupuestales, la definición de nuevos instrumentos económicos, sociales, de políticas regulatorias y de reformas legislativas19. El Sui es el sistema de información oficial del Sector de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, tal como fue señalado en el documento Conpes 3383 de 2005; por consiguiente, es fuente de datos para la Sspd, Cra (Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico), Dane (Departamento Administrativo Nacional de Estadística), Igac (Instituto Geográfico Agustín Codazzi) y Dnp. Por último, el Sicep recoge información sobre la ejecución presupuestal de ingresos, gastos de funcionamiento e inversión y servicio de deuda de la vigencia fiscal anterior, así como de las variables requeridas para realizar monitoreo, seguimiento y control integral a la ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones (Sgp). Esta información es analizada por la Dirección de Desarrollo Territorial (Dnp) y permite determinar la asignación de los recursos del propósito general del Sgp correspondiente a eficiencia fiscal y administrativa; alimentar el índice de desempeño integral municipal y el índice de desempeño fiscal. Por lo tanto, de conformidad con lo
12 Artículo 1º de la Ley 87 de 1993. 13 Circular 075 de 2009 referente al cumplimiento de disposiciones legales en la implementación del Modelo Estándar de Control Interno (Meci). Circular 076 de 2009, referente al control y vigilancia a la implementación del Meci y al diligenciamiento de la encuesta de verificación de los municipios de tercera a sexta categoría y sus entidades descentralizadas. 14 Artículo 67. Parte II (Glosario). Acuerdo 07 de 1994 por el cual se adopta y se expide el Reglamento General de Archivos. 15 Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (2009). El Gobierno en Línea en Colombia 2008-2009. Pág. 3. 16 Ibíd., Pág. 62. 17 Art. 1, Decreto 3402 de 2007. 18 Johana Mick, (2010). El Sissu diseño y evolución. Notas de política. No 4. Cede. Universidad de los Andes. ben:
19 Circular Sspd (009). “Sistema Único de Información - Sui Reporte de Información por los Alcaldes”. diciembre 22 de 2005.
20 Artículo 32. Ley 489 de 1998 por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
dispuesto por las leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007 y los decretos 159 de 2002, 72 de 2005, 416 de 2007 y 3402 de 2007 los municipios y distritos deben presentar cada año la información requerida en el Sicep.
4. Diálogo de la Información El cuarto y último componente se denomina Diálogo sobre la Información, el cual se refiere a aquellos canales y acciones de socialización, explicación, justificación y retroalimentación con los grupos de interés en aplicación de los principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública20. Estas acciones se reflejan en la ejecución de manera satisfactoria del proceso de Rendición de Cuentas y de Atención al Ciudadano en cada entidad territorial. En cuanto a la Rendición de Cuentas, la Ley 489 de 1998 estableció que todas las entidades y organismos de la Administración Pública podrán realizar todas las acciones necesarias para involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública. De estas acciones, se destacan las audiencias públicas como herramienta de rendición de cuentas ante la ciudadanía. El Dafp junto con la Esap y la Contraloría General de la República han diseñado y promovido una serie de orientaciones para la realización de audiencias públicas exitosas. En cuanto a la atención al ciudadano, entre otras normas, la Ley 190 de 1995 señala que cada entidad debe contar con una línea telefónica gratuita permanente a disposición de la ciudadanía que permita estar al tanto de cualquier recomendación, denuncia o crítica relacionada con la función que desempeña o el servicio que presta; asimismo esta ley señala que se deben realizar informes consolidados de peticiones, quejas y reclamos los cuales se deben responder en principio quince (15) días siguientes a la fecha de su recibo (Decreto 1 de 1984). Por otra parte, en el marco de la estrategia de Gobierno en Línea, en lo que se refiere a la Fase de Interacción, se establecen medidas de “comunicación en dos vías, entre entidades, ciudadanos y empresas, con la consulta de datos e interacción con servidores públicos” (Decreto 1151 de 2008). Entre otros aspectos, esta fase incluye la existencia en la página web “disponibilidad de buzón de peticiones, quejas y reclamos” e “información de los términos en los quedará respuesta a las interacciones de los ciudadanos y las empresas”. En suma, la Cadena de Valor de la Gestión de la Información es un modelo que incorpora cuatro componentes (Control Interno, Almacenamiento de la Información, Exposición de la Información y Diálogo de la Información) que contribuyen de manera directa a la construcción de un gobierno abierto, los cuales se materializan a su vez en acciones concretas y de obligatorio cumplimiento de acuerdo a la normatividad vigente. Para la medición y seguimiento de cada una de estas acciones, así como la socialización de los resultados, fue adoptada la metodología operativa que se detalla a continuación.
B. Metodología Operativa La metodología operativa del Iga se compone de dos partes. La primera detalla los indicadores utilizados para
medir el nivel de avance de cada componente y la segunda describe el modelo de tratamiento de los indicadores y de socialización de los resultados.
Indicadores del Índice Gobierno Abierto Componente
1.1. Nivel de implementación del Modelo Estándar de Control Interno (MECI): Puntaje de implementación del MECI
2.1. Nivel de cumplimiento de la Ley de Archivos: Número de variables cumplidas / Número total de variables
3. Exposición de la Información
4. Diálogo sobre la Información
Archivo General de la Nación (AGN) Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)
3.1. Nivel de Visibilidad de la Contratación: Número de contratos publicados en el PUC / Número de contratos sucritos y susceptibles de publicación en el PUC reportados a la Contraloría territorial respectiva
3.2.. Índice de cumplimiento de la Estrategia Gobierno en Línea (Fase Información)
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) - Programa Gobierno en Línea
3.3. Nivel de reporte a Sistemas Estratégicos de Información
DNP, Min Hacienda y SuperServicios
3.3.1. Nivel de reporte al SISBEN
DNP (Dirección de Desarrollo Social)
3.3.2. Nivel de reporte al FUT
Ministerio de Hacienda (Dirección de Apoyo Fiscal - DAF) y DNP (Dirección Nacional de Regalías)
3.3.3. Nivel de reporte al SUI
Superintendencia de Servicios Públicos (Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo)
Contraloría General de Santander Contraloría Municipal de Bucaramanga Contraloría Municipal de Floridablanca
3.3.4. Nivel de reporte al SICEP
DNP (Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible)
4.1. Nivel de calidad del proceso de Rendición de Cuentas y de Atención al Ciudadano
DNP y Min.TIC
4.1.1. Nivel de calidad del proceso de Rendición de Cuentas
4.1.2. Atención al Ciudadano a través de las TIC - Índice de Gobierno en Línea (Fase Interacción)
1. Indicadores por componente
Autoevaluación de la Gestión, Evaluación del Sistema de Control Interno, Auditoría Interna, Planes de Mejoramiento Institucional, Planes de Mejoramiento Institui. Control Interno Indicador: Nivel de implementación del Modelo Están- cional Funcional y Planes de Mejoramiento Institucional Individual). dar de Control Interno (Meci). Modo de captura de información: Encuestas diseñaPonderación: 20% Descripción: Este indicador mide el nivel de imple- das por el Dafp para el diligenciamiento de cada entidad mentación de los tres subsistemas, desagregados en nueve territorial. componentes y 29 elementos que componen el Meci. 1) Fecha de corte: 30 de junio de 2010 para las entidades El Subsistema de Control Estratégico se divide en tres territoriales de las categorías Tercera a Sexta. La fecha componentes (Ambiente de control, Direccionamiento límite para diligenciar la encuesta fue el 3 de agosto de Estratégico y Administración de Riesgos) que a su vez se 2010; 31 de diciembre de 2009, para las entidades territosubdividen en 11 elementos (Acuerdos, Compromisos o riales de las categorías Especial a Segunda. La fecha límiProtocolos Éticos. Desarrollo de Talento Humano, Estilo te para diligenciar la encuesta fue el 28 de febrero de 2010. de Dirección, Planes y Programas, Modelo de Operación, Fecha de cumplimiento: 30 de junio de 2010 para las Estructura Organizacional; Contexto Estratégico; Identi- entidades territoriales de categorías Tercera a Sexta (Cirficación de Riesgos, Valoración de Riesgos y Políticas de cular externa Dafp No.100 - 0006 de 2009); 8 de diciemAdministración de Riesgos; 2) El Subsistema de Control bre de 2008 para las entidades territoriales de categorías de Gestión se divide en tres componentes (Actividades Especial a Segunda (Art. 1, Decreto 2913 de 2007). de Control, Información y Comunicación Pública) que a Fuente: Departamento Administrativo de la Función su vez se subdividen en 11 elementos (Políticas de Ope- Pública - Dafp (Dirección de Control Interno y Racionaliración, Procedimientos, Controles, Indicadores, Manual zación de Trámites). de Operación, Información Primaria, Información Secun- Normatividad: Decreto 1599 de 2005, Decreto 2913 de daria, Sistemas de Información, Comunicación Organiza- 2007, Decreto 4445 de 2008, Decreto 3181 de 2009, Cirtiva, Comunicación Informativa y Medios de Comunica- cular externa Dafp No.100-0006 de 2009, Circular Pgn ción); 3) El Subsistema de Control de Evaluación se di- 075 y 076 de 2009. vide en tres componentes (Autoevaluación, Evaluación Mayor información: Independiente, y Planes de Mejoramiento) que a su vez www1.dafp.gov.co/meci/login.aspx se subdivide en 7 elementos (Autoevaluación del Control,
Información histórica de presupuestos, 18) Publicación de las políticas, planes y/o líneas estratégicas definidas, 19) Publicación de los programas y proyectos en ejecución, 20) Publicación de contacto con las dependencias responsables de los programas y/o proyectos enejecución, 21) Listado de trámites, 22) Listado de servicios, 23) Información sobre la contratación, 24) Publicación de la información de los entes de control que vigilan a la entidad, 25) Publicación Informes de Gestión, 26) Publicación de metas, indicadores de gestión y/o desempeño y resultados; 27) Publicación del Plan de Mejoramiento (publica informes a la Contraloría, anteriores sobre el Plan de Mejoramiento), 28) Disponibilidad de información para niños, 29) Disponibilidad de una lista de preguntas y respuestas frecuentes, 30) Disponibilidad de boletines y publicaciones, 31) Disponibilidad de una sección noticias, 32) Disponibilidad de calendario de actividades, 33) Publicación Glosario, 34) Disponibilidad de política de privacidad y condiciones de uso del sitio Web, 35) Identidad visual, 36) Existencia del enlace al Portal del Estado Colombiano, 37) Disponibilidad de la fecha de la última actualización, 38) Disponibilidad dedivisión de los contenidos, 39) Uso de colores, 40) Uso de marcos dentro de las páginas (se debe evitar su uso); 41) Manejo de vínculos con textos que claramente indiquen el contenido, 42) Disponibilidad del mapa del sitio, 43) Disponibilidad de acceso a la página de inicio desde cualquier página del sitio, 44) Disponibilidad de acceso al menú principal desde cualquier página del sitio, 45) Dominio con formato valido, 46) Marcación y/o etique-tado de todos los elementos del sitio Web, 47) Tiempo de despliegue del sitio Web, 48) Posibilidad de detener temporal y totalmente el contenido o elementos gráficos que se muevan, parpadeen, se desplacen o se actualicen automáticamente, 49) Publicación de la introducción sobre los aspectos más destacados del departamento o municipio, 50) Publicación de la Información general, 51) Publicación de los municipios que conforman el departamento con su respectivo enlace al sitio Web oficial en caso de una gobernación, o publicación de información general de las comunas, barrios, corregimientos y veredas en caso de una alcaldía, 52) Publicación de mínimo el mapa geográfico, político y mapas teritoriales, 53) Publicación de la información relacionada con indicadores de población, salud, educación, servicios públicos, meteorología, socio económicos, entre otros, 54) Disponibilidad de publicaciones sobre el municipio, 55) Publicación de un álbum fotográfico sobre el municipio, categorizados por temas, entre los cuales deberán estar como mínimo: celebraciones, festividades y lugares turísticos y 56) Publicación de información sobre los sitios para visitar, principales festividades, directorio turístico e indicaciones sobre cómo llegar al departamento o municipio. Modo de captura de información: Observación de los sitios Web de cada entidad. Fecha de corte: 31 de diciembre de 2009. Fecha de cumplimiento: 1º de noviembre de 2008 para la fase de información (Art. 8, Decreto 1151 de 2008). Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (Programa Gobierno en Línea). Normatividad: Ley 734 de 2002, Ley 962 de 2005, De-
creto 1151 de 2008. Mayor información: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/index.shtml • Reporte a Sistemas Estratégicos de Información
Indicador: Nivel de reporte a Sistemas Estratégicos de Información Ponderación: 10% - Subindicador 1: Nivel de reporte al Sisben (Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales) Ponderación: 2% Descripción: Los criterios e indicadores aplicados son: Criterio 1: Operación y gestión de la base Sisben. Indicador: Oportunidad en el envío de la información. Medición: Se verifica que la información fue enviada para todos los cortes de referencia. Criterio 2: Disponer del Sistema. Indicador: Uso de Sisben en el municipio. Medición: Existe al menos un envío de la base de datos del municipio para los cortes de la referencia. Criterio 3: Actualización de información. Indicador: Crecimiento o decrecimiento de la información de la base de datos, para los cortes respectivos. Medición: Actualización de la base de datos. Presencia de cambios en la base de datos de Sisben entre los diferentes cortes. Se calcula en función del número de personas contenidas en las fichas entre los cortes. El municipio que evidenció movimiento en el número de personas de sus fichas para los tres cortes, obtiene calificación de cumplimiento. Los indicadores son binarios, en la medida que indican la presencia o no de una acción del municipio, en función de la gestión esperada. Modo de captura de información: Encuestas realizadas por las entidades territoriales correspondientes (Bases Brutas Municipales o Distritales del Sisben) y según lineamientos establecidos por el Dnp. Fecha de corte: Se tomaron como información de referencia, las siguientes fechas de corte de la base Sisben: Primero: 3 de Julio de 2009, Segundo: 3 de Noviembre de 2009 y Tercero: 3 de Marzo de 2010. Fecha de cumplimiento: Las entidadades territoriales correspondientes deben cumplir con el envío de la información al Dnp a más tardar en las siguientes fechas, Primer Corte: 3 de Julio de 2009, Segundo Corte: 3 de Noviembre de 2009 y Tercer Corte: 3 de Marzo de 2010. Fuente: Dnp (Dirección de Desarrollo Social) Normatividad: Ley 1176 de 2007, Decreto 4816 de 2008, Decreto 028 de 2008, Decreto 168 de 2009, Decreto 1192 de 2010. Mayor información: www.sisben.gov.co - Subindicador 2: Nivel de reporte al Sui (Sistema Único de Información). Ponderación: 4% Descripción: Este indicador se calcula con el número de formatos diligenciados por cada municipio entre la vigencia 2005 y 2009, respecto al número de formatos totales por diligenciar (173). Modo de captura de información: Formatos vía Web diligenciados por las entidades territoriales. Fecha de corte: 20 de septiembre de 2010. Las entida-
mos antes señalados, pero sin instrumentos de difusión masiva como programas televisivos o programas radiales; la entidad obtiene la mitad de la calificación. Si la entidad no utilizó ningun mecanismo o instrumento de rendición de cuentas, el puntaje es cero. Modo de captura de información: A través de formatos diligenciados por las entidades territoriales (Sicep 1001). Fecha de corte: 31 de diciembre de 2009. Fecha de cumplimiento: 15 de marzo de 2010 para reporte de información con corte a 31 de diciembre de 2009 (Numeral 2. Inciso 5. Art. 1, Decreto 72 de 2005). Fuente: Dnp (Dirección Desarrollo Territorial Sostenible) Normatividad: Ley 136 de 1994, Ley 489 de 1998 Mayor información: www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Desarrollo Territorial/Evaluaci%C3%B3nySeguimientodela Descentralizaci%C3%B3n/SICEP.aspx • Gobierno en Línea (Fase de Interacción):
Indicador: Índice de cumplimiento de la Estrategia Gobierno en Línea (Fase de Interacción) Ponderación: 10% Descripción: El índice de Gobierno en Línea en la Fase de Interacción incorpora 12 variables: 1) Disponibilidad de buzón de contáctenos, 2) Disponibilidad de buzón de peticiones, quejas y reclamos, Disponibilidad de mecanismos de búsqueda, 3) Disponibilidad de suscripción a servicios de información al correo electrónico, 4) Disponibilidad de encuestas de opinión, 5) Disponibilidad de información en audio y/o video, 6) Disponibilidad de descarga de documentos, 7) Disponibilidad de mecanismos de participación ( interacción ) como foros de discusión y/o listas de correo, y/o salas de conversación y/o blogs 8) Disponibilidad de ayudas, tutoriales y/o, simuladores, sobre los temas más relevantes; 9) Información de los términos en los que dará respuesta a las interacciones de los ciudadanos y empresas, 10) Información de los tiempos de respuesta a las interacciones de los ciudadanos y empresas, 11) Respuesta a correo recibido, dentro del plazo establecido o, de no existir éste, dentro de los quince días hábiles siguientes; 12) Formularios para descarga o diligenciamiento en línea. Modo de captura de información: Observación de los sitios Web de cada entidad. Fecha de corte: 31 de diciembre de 2009. Fecha de cumplimiento: 1º de diciembre de 2009 para la fase de información (Art. 8, Decreto 1151 de 2008). Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (Programa Gobierno en Línea). Normatividad: Ley 734 de 2002, Ley 962 de 2005, Decreto 1151 de 2008. Mayor información: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/index.shtml
2. Modelo de tratamiento de los indicadores y de socialización de los resultados Una vez obtenidos los resultados de los indicadores se24 procede a calcular el promedio de los puntajes y la desviación estándar del grupo de entidades objeto de análisis. La desviación estándar permite establecer el límite atípico superior {Promedio (µ) + 1 sigma (σ)} y el límite atípico inferior {Promedio (µ) - 1 sigma (σ)}. Las entidades situadas por encima del límite atípico superior muestran un desempeño relativamente alto, mientras que aquellas situadas por debajo del límite atípico inferior presentan un desempeño bajo. Los municipios que se encuentran entre los límites atípico inferior y superior, evidencian un comportamiento típico o medio. Vale la pena aclarar que el rango de cada uno de los niveles y el estándar de servicio lo determina el mismo grupo de análisis25. Este procedimiento se materializa a través de gráficas de barras con colores donde se muestran los puntajes de mayor a menor de cada una de las entidades evaluadas. Las barras en verde simbolizan que los puntajes obtenidos corresponden a valores por encima del límite atípico superior, las barras en amarillo representan los puntajes típicos o medios y las barras en rojo simbolizan los puntajes por debajo del límite inferior. Siguiendo estos mismos criterios, las gráficas se acompañan de mapas que permiten identificar zonas de desempeño relativamente alto, bajo y medio. La socialización de los resultados es considerada la fase más importante de este ejercicio de seguimiento a la gestión pública territorial. Así, la Pgn en el marco de mesas de trabajo y foros comunicará los resultados a las entidades que contribuyeron con información y a las entidades territoriales evaluadas, respectivamente. Los foros tienen como propósito generar mayor presencia por parte de la Pgn en los territorios y fomentar el intercambio de experiencias entre las entidades territoriales. Este escenario permitirá que las entidades con mejores resultados, expongan las buenas prácticas implementadas y a su vez las entidades con bajos resultados expliquen su situación. Las mesas de trabajo y los foros pretenden generar espacios de diálogo, ajustar la metodología de evaluación si es necesario, orientar a los servidores públicos territoriales, promover la toma de decisiones para mejorar el cumplimiento normativo y enfocar acciones por parte de la Pgn que eviten la ocurrencia de hechos irregulares conducentes a sanciones disciplinarias.
24 En el Iga el manejo de los casos con la opción “no aplica”, se optó por la técnica de la reponderación, es decir cambiar los pesos de las variables con información y obtener una ponderación específica para la observación (municipio) que no tiene información en una variable. 25 Esta metodología de análisis se inspira en el modelo británico de control administrativo implementado en los años 70´s bajo el mandato de los Primeros Ministros, Margaret Thatcher y John Major, pioneros en el uso de indicadores de rendimiento, como instrumentos de medición comparativa en la gestión pública. Este modelo de control se caracteriza por la introducción de técnicas de la administración privada en la administración pública. Ver: Peter M. Jackson. (1995). Reflections on performance measurements in public service organizations. En: Public finance foundation readers. measures for success in the public sector Cipfa. Para mayor detalle ver: Mario Algarra, (2005). No más corrupción. Estrategia preventiva para combatirla. Ediciones jurídicas Gustavo Ibañez.
IV. Resultados del Índice de Gobierno Abierto En este aparte se exponen los resultados obtenidos con la aplicación de la prueba piloto del Iga en los municipios del Departamento de Santander. La metodología comprende la utilización de gráficas de barras y mapas acompañados de su respectivo análisis. De esta manera, se establecen por orden descendente los puntajes alcanzados por cada municipio, se visualizan geográficamente los
resultados y se obtienen las principales conclusiones. Bajo esta perspectiva, en primer lugar se muestran los resultados consolidados, es decir, los puntajes producto del promedio ponderado de cada uno de los componentes (Gráfica No.2), y en segundo lugar, se exhiben los resultados parciales por componente y subcomponente (Gráficas No.3, No.4, No.5, No.6, No.7 y No.8).
Índice Gobierno Abierto 2009-2010 A. Resultados Totales 26
Índice Gobierno Abierto 2009-2010 Gráfica No.2 (Consolidado) Índice Gobierno Abierto 2009-2010
Techo Alto: 64,8
Promedio: 53,2
Techo bajo: 41,5
40 20 30 10 0 20
BUCARAMANGA BUCARAMANGA CONFINES CONFINES SAN GIL SAN GIL COROMORO COROMORO JESUS MARIA JESUS MARIA LEBRIJA LEBRIJA GUEPSA GUEPSA LA BELLEZA LA BELLEZA BARRANCABERMEJA BARRANCABERMEJA OIBA OIBA GUAPOTA GUAPOTA BARBOSA BARBOSA CALIFORNIA CALIFORNIA SAN VICENTE DE… SAN VICENTE DE…DE SAN JOSE VALLE VALLE DE SAN JOSE ARATOCA ARATOCA SABANA DE TORRES SABANA DE TORRES VETAS VETAS GALAN GALAN GIRON GIRON HATO HATO SAN JOAQUIN SAN JOAQUIN CABRERA CABRERA CURITI CURITI VILLANUEVA VILLANUEVA PALMAS DEL… PALMAS DELEL … GUACAMAYO EL GUACAMAYO SOCORRO SOCORRO PUENTE NACIONAL PUENTE NACIONALCONTRATACION CONTRATACION CARCASI CARCASI SUAITA SUAITA RIONEGRO RIONEGRO PINCHOTE PINCHOTE MALAGA MALAGA FLORIDABLANCA FLORIDABLANCA CHIMA CHIMA TONA TONA LA PAZ LA PAZ SAN BENITO SAN BENITO SANTA BARBARA SANTA BARBARA PALMAR PALMAR GAMBITA GAMBITA CONCEPCION CONCEPCION PUERTO WILCHES PUERTO WILCHES MATANZA MATANZA MOGOTES MOGOTES SURATA SURATA BARICHARA BARICHARA SANTA HELENA DEL… SANTA HELENA DEL… CHIPATA CHIPATA OCAMONTE OCAMONTE FLORIAN FLORIAN LOS SANTOS LOS SANTOS SUCRE SUCRE CIMITARRA CIMITARRA MOLAGAVITA MOLAGAVITA EL CARMEN EL CARMEN PARAMO PARAMO GUACA GUACA ENCINO ENCINO CEPITA CEPITA ONZAGA ONZAGA GUADALUPE GUADALUPE VELEZ VELEZPUERTO PARRA PUERTO PARRA ENCISO ENCISO JORDAN JORDAN EL PEÑON EL PEÑON BETULIA BETULIA CHARTA CHARTA AGUADA AGUADA SAN JOSE DE MIRANDA SAN JOSE DE MIRANDA CERRITO CERRITO GUAVATA GUAVATA ALBANIA ALBANIA BOLIVAR BOLIVAR CAPITANEJO CAPITANEJO SAN ANDRES SAN ANDRES CHARALA CHARALA SIMACOTA SIMACOTA ZAPATOCA ZAPATOCA PIEDECUESTA PIEDECUESTA LANDAZURI LANDAZURI MACARAVITA MACARAVITA SAN MIGUEL SAN MIGUEL EL PLAYON EL PLAYON
26 Ver: Anexo No.5: Tabla de los puntajes obtenidos por cada municipio.
xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xx x xx x xx x xx x xxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Desviación Estándar: 11,6
Como se muestra en el Gráfica No.2, el puntaje promedio Desviación Estándar: 11,6 del índice consolidado de los municipios de Santander es de 53,2 puntos. El mayor puntaje fue 79,8 y el menor 21,5; lo que evidencia la existencia de una brecha significativa entre los municipios evaluados (58,3 puntos).
En relación con los promedios de los puntajes por componentes y subcomponentes, los resultados en orden decreciente, fueron los siguientes: Reporte a Sistemas Estratégicos de Información: 87,1; Gobierno en línea (Fase de Información): 71,4; Implementación del Meci: 67,2; Rendición de Cuentas y Atención al Ciudadano: 54,5; Cumplimiento de la Ley de Archivos: 37,6 y Visibilidad de la Contratación: 26,1. Según lo anterior, los municipios de Santander tienen mejores resultados en el Reporte a Sistemas Estratégicos de Información y en Gobierno en Línea (Fase de Información); sin embargo, presentan deficiencias en el cumplimiento de la Ley de Archivos y en la Visibilidad de la Contratación.
Teniendo en cuenta que en el presente año se llevarán a cabo elecciones territoriales y con el propósito de evitar interpretaciones erradas sobre los resultados del Iga a favor o en contra de alguna de las administraciones locales, la Pgn consideró necesario no mostrar los nombres de los municipios en relación con los resultados totales. A partir del mes de enero del 2012 la Pgn comunicará esta información junto con los resultados del 2010-2011. Vale aclarar que una puntuación alta no significa que haya menos actos de corrupción y viceversa.
100 100 90 100 90 80 90 80 70 80 70 60 70 60 50 60 50 50 40 40 40 30 30 30 20 20 20 10 10 10 0 0 0
Desviación Estándar: 37,5
Desviación Estándar: 37,5 Desviación Estándar: 37,5
CARCASI CARCASI CARCASI GUEPSA GUEPSA GUEPSA MALAGA MALAGA MALAGA OIBA OIBA OIBA SABANA DE DE TORRES SABANA SABANA DE TORRES TORRES CURITI CURITI CURITI ELGUACAMAYO GUACAMAYO EL EL GUACAMAYO GUAPOTA GUAPOTA GUAPOTA PALMAR PALMAR PALMAR MOLAGAVITA MOLAGAVITA MOLAGAVITA FLORIAN FLORIAN FLORIAN SANTA BARBARA SANTA SANTA BARBARA BARBARA PUERTO PARRA PUERTO PUERTO PARRA PARRA BARBOSA BARBOSA BARBOSA SAN JOAQUIN SAN SAN JOAQUIN JOAQUIN SUAITA SUAITA SUAITA CONFINES CONFINES CONFINES JESUS MARIA JESUS JESUS MARIA MARIA CONCEPCION CONCEPCION CONCEPCION COROMORO COROMORO COROMORO SAN JOSE DEDE MIRANDA SAN SAN JOSE JOSE DE MIRANDA MIRANDA VILLANUEVA VILLANUEVA VILLANUEVA VETAS VETAS VETAS ARATOCA ARATOCA ARATOCA PALMAS DEL SOCORRO PALMAS PALMAS DEL DEL SOCORRO SOCORRO HATO HATO HATO CABRERA CABRERA CABRERA SAN VICENTE DEDE CHUCURI SAN SAN VICENTE VICENTE DE CHUCURI CHUCURI TONA TONA TONA CALIFORNIA CALIFORNIA CALIFORNIA RIONEGRO RIONEGRO RIONEGRO GIRON GIRON GIRON PUERTO WILCHES PUERTO PUERTO WILCHES WILCHES CEPITA CEPITA CEPITA VALLE DEDE SANSAN JOSE VALLE VALLE DE SAN JOSE JOSE BUCARAMANGA BUCARAMANGA BUCARAMANGA SANSAN GIL SAN GILGIL SANTA HELENA DELDEL OPON SANTA SANTA HELENA HELENA DEL OPON OPON GALAN GALAN GALAN PUENTE NACIONAL PUENTE PUENTE NACIONAL NACIONAL PINCHOTE PINCHOTE PINCHOTE CHIPATA CHIPATA CHIPATA CHIMA CHIMA CHIMA MOGOTES MOGOTES MOGOTES SUCRE SUCRE SUCRE SOCORRO SOCORRO SOCORRO MATANZA MATANZA MATANZA CIMITARRA CIMITARRA CIMITARRA PARAMO PARAMO PARAMO LA PAZ PAZ LA PAZ LEBRIJA LEBRIJA LEBRIJA LA BELLEZA BELLEZA LA LA BELLEZA GUADALUPE GUADALUPE GUADALUPE ONZAGA ONZAGA ONZAGA BARRANCABERMEJA BARRANCABERMEJA BARRANCABERMEJA GUACA GUACA GUACA CHARTA CHARTA CHARTA OCAMONTE OCAMONTE OCAMONTE VELEZ VELEZ VELEZ ENCINO ENCINO ENCINO SURATA SURATA SURATA BARICHARA BARICHARA BARICHARA FLORIDABLANCA FLORIDABLANCA FLORIDABLANCA BETULIA BETULIA BETULIA EL CARMEN CARMEN EL EL CARMEN JORDAN JORDAN JORDAN SAN BENITO SAN SAN BENITO BENITO LOS SANTOS LOS LOS SANTOS SANTOS GAMBITA GAMBITA GAMBITA CHARALA CHARALA CHARALA AGUADA AGUADA AGUADA ALBANIA ALBANIA ALBANIA BOLIVAR BOLIVAR BOLIVAR CAPITANEJO CAPITANEJO CAPITANEJO CERRITO CERRITO CERRITO CONTRATACION CONTRATACION CONTRATACION EL PEÑON PEÑON EL EL PEÑON EL PLAYON PLAYON EL EL PLAYON ENCISO ENCISO ENCISO GUAVATA GUAVATA GUAVATA LANDAZURI LANDAZURI LANDAZURI MACARAVITA MACARAVITA MACARAVITA PIEDECUESTA PIEDECUESTA PIEDECUESTA SAN ANDRES SAN SAN ANDRES ANDRES SAN MIGUEL SAN SAN MIGUEL MIGUEL SIMACOTA SIMACOTA SIMACOTA ZAPATOCA ZAPATOCA ZAPATOCA
Índice Gobierno Abierto 2009-2010 B. Resultados Parciales Índice Gobierno ControlAbierto Interno2009-2010
Control Interno Componente No.1: ControlÍndice Interno Gobierno Abierto 2009-2010 Control No.3 Interno Gráfica Índice Gobierno Abierto 2009-2010 (Control Interno)
Mapa No.1 Índice Gobierno Abierto 2009-2010 (Implementación del Meci)
Techo Alto: 100 Techo Alto: 100
Techo Alto: 100
Promedio: 67,2 Promedio: 67,2
Promedio: 67,2
Techo bajo: 29,7
Techo bajo: 29,7 Techo bajo: 29,7
28 El municipio de San Gil aparece sin calificación, ya que cuando se realizó la evaluación del sitio Web de la alcaldía, este no se encontraba disponible para realizar la verificación pertinente. 29 Promedios que obtuvieron una diferencia menor a 0,1 en relación al promedio óptimo según las ponderaciones acordadas por el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
De acuerdo al Gráfica No.5, los mejores puntajes los obtuvieron Confines, Contratación, La Belleza, Güepsa, Coromoro, Oiba, Bolívar, Enciso, San Gil, Barbosa, El Peñón, Lebrija, Bucaramanga, Los Santos y Guapotá. Los menores puntajes los obtuvieron Páramo, Pinchote, Puerto Wilches, Rionegro, San Andrés, San José de Miranda, San Miguel, Santa Barbara, Santa Helena de Opón, Simacota, Sucre, Tona, Villanueva y Zapatoca. Los municipios que aparecen en blanco en el Mapa No.3 son Jesús María y Barrancabermeja. Esto se debe, por un lado, a que el municipio Jesús María está registrado como
“Entidad sin Infraestructura Tecnológica” (carencia de los recursos tecnológicos que provean una adecuada conectividad para el uso del Puc), según lo dispuesto en el Artículo 8 del Decreto 2474 de 2008. Sin embargo, la entidad está obligada a reportar semestralmente al Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la dificultad o imposibilidad de acceder al sistema, la estrategia y el plan de acción que desarrollará para cumplir con la obligación del uso del sistema electrónico. Por otro lado, la Contraloría Municipal de Barrancabermeja no envió a la Pgn la información solicitada, lo que impidió realizar los cruces de información necesarios.
Mapa No.3 Índice Gobierno Abierto 2009-2010 Exposición de la Información (Visibilidad de la Contratación)
ii. Gobierno en Línea (Fase de Información)
La implementación de la estrategia Gobierno en Línea (Fase Información) es el segundo aspecto, después del Reporte a Sistemas Estratégicos de Información, que muestra mejores resultados. El promedio obtenido por los municipios de Santander fue 71,4. Este puntaje se sitúa en el rango medio (entre 50 y 80) según los parámetros de calificación establecidos por el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, pese a que la fecha de límite de cabal cumplimiento a la fase de información
fue el 1º de noviembre de 2008 (Art. 8, Decreto 1151 de 2008). En promedio, las variables con mayor cumplimiento 29 son: Publicación misión y visión, Publicación de Teléfonos y/o líneas gratuitas y fax, Horarios y días de atención al público, Publicación Glosario, Identidad visual, Existencia del enlace al Portal del Estado Colombiano, Disponibilidad de división de los contenidos, Uso de marcos dentro de las páginas (se debe evitar su uso), Disponibilidad del
BUCARAMANGA CAPITANEJO BARICHARA GIRON LOS SANTOS SAN ANDRES ARATOCA EL PEÑON GALAN ONZAGA CHARALA CIMITARRA FLORIDABLANCA SURATA GUEPSA CURITI SABANA DE… CONCEPCION CONTRATACION MALAGA MOLAGAVITA PALMAS DEL… SAN MIGUEL BETULIA CHIPATA ENCINO GUACA LA BELLEZA PIEDECUESTA GAMBITA LEBRIJA BARRANCABERME… CONFINES GUAVATA SIMACOTA SUCRE ENCISO LANDAZURI MACARAVITA MOGOTES SAN BENITO ZAPATOCA COROMORO JESUS MARIA OIBA SANTA BARBARA CABRERA SAN VICENTE DE… VILLANUEVA CALIFORNIA PINCHOTE AGUADA BOLIVAR LA PAZ RIONEGRO ALBANIA EL CARMEN CEPITA CHIMA JORDAN VETAS BARBOSA PALMAR PUERTO PARRA SAN JOSE DE… TONA VALLE DE SAN JOSE PUERTO WILCHES VELEZ EL PLAYON GUAPOTA PARAMO SAN JOAQUIN SANTA HELENA… SOCORRO EL GUACAMAYO PUENTE NACIONAL HATO SUAITA CARCASI OCAMONTE CHARTA GUADALUPE MATANZA FLORIAN CERRITO SAN GIL N/A
Mapa No.4 Índice Gobierno Abierto 2009-2010 Exposición de la Información (Gobierno en Linea Fase de Información)
Gobierno Línea2009-2010 Índice Gobiernoen Abierto (Fase Información) Gobierno ende Línea (Fase de Información) Gráfica No.6
Techo Alto: 80,5
Techo Bajo: 62,2 Promedio: 71,4
Desviación Estándar:9,1 9,1 Desviación Estándar:
mapa del sitio, Disponibilidad de acceso a la página de inicio desde cualquier página del sitio, Dominio con formato válido, Tiempo de despliegue del sitio Web, Publicación de la introducción sobre los aspectos más destacables del departamento o municipio y Publicación de información general.
sobre el Plan de mejoramiento). Disponibilidad de una lista de preguntas y respuestas frecuentes, Disponibilidad de calendario de actividades y Publicación de la información relacionada con indicadores de población, salud, educación, servicios públicos, meteorología, socio económicos, entre otros.
En promedio, las variables con menor cumplimiento30 son: Información básica en el Portal del Estado Colombiano, Publicación del organigrama, Publicación de directorio de agremiaciones y asociaciones, Publicación de presupuesto aprobado en ejercicio, Publicación de los programas y proyectos en ejecución, Publicación de contacto con las dependencias responsables de los programas y/o proyectos en ejecución, Publicación de Informes de Gestión, Publicación Metas, indicadores de gestión y/o desempeño y resultados, Publicación del Plan de Mejoramiento (se publican informes a la Contraloría, anteriores
De acuerdo al Mapa No.4 los puntajes en el cumplimiento de la estrategia Gobierno en Línea (Fase de Información) en el rango atípico superior los obtuvieron Bucaramanga, Capitanejo, Barichara, Girón, Los Santos, San Andrés, Aratoca, El Peñón, Galán, Onzaga, Charalá, Cimitarra, Floridablanca, Surata y Güepsa. Los puntajes en el rango atípico inferior los obtuvieron Guapota, Páramo, San Joaquín, Santa Helena del Opón, Socorro, El Guacamayo, Puente Nacional, Hato, Suaita, Carcasí, Ocamonte, Charta, Guadalupe, Matanza, Florián y Cerrito.
iii. Reporte a Sistemas Estratégicos de Información El Reporte a Sistemas Estratégicos de Información es el aspecto que muestra mejores resultados. El promedio obtenido por los municipios de Santander fue 87 puntos. Esto se debe a que en el 60% de la ponderación de este indicador se evidencia un promedio mayor del 89% en el que sobresale un manejo adecuado del Sisben (100 puntos) y el reporte oportuno y consistente en el diligenciamiento del Sicep (92,9 puntos). No obstante, dado que en el indicador sobre el uso del Sisben, no se observa ninguna variación (todos los municipios obtuvieron 100 puntos) en el departamento de Santander y que en todo el país sólo se presenta una variación al respecto, en 12 municipios es aconsejable evaluar sus parámetros de medición con el propósito de obtener información más relevante. Por otra parte, si bien el puntaje en materia de diligenciamiento al Sicep es alto, es conveniente mejorar el reporte en las categorías que buscan evaluar la “eficiencia” y la “gestión administrativa”.
En materia del diligenciamiento al Fut el promedio fue de 89 puntos y 41% (36) de los municipios evaluados presentaron información incompleta o inconsistente. Estas últimas entidades corresponden particularmente a aquellas que reciben regalías, ya que de los 38 municipios que deben hacer reportes al Fut sobre el manejo de las regalías sólo cinco (Zapatoca, Vetas, San Vicente de Chucurí, Sabana de Torres y California) diligenciaron con calidad y de manera oportuna, los formatos Regalías 1 y Regalías 2 del Fut. De acuerdo a la Gráfica No.7 los puntajes sobre el Reporte a Sistemas Estratégicos de Información en el rango atípico superior y en orden decreciente los obtuvieron Oiba, Palmas del Socorro, Socorro, Confines, Suaita, Hato, Onzaga, Cabrera y Cimitarra. Los puntajes en el rango atípico inferior los obtuvieron Barichara, El Peñon, Bolívar, La Belleza, Al bania, Puerto Wilches, Cerrito, Santa Helena del Opón, Landázuri, Sucre, Molagavita, Macaravita, Guavata y San José de Miranda.
Índice Gobierno Abierto 2009-2010 Gráfica No.7 Reporte a Sistemas Estratégicos de Información
Reporte a Sistemas Estratégicos de Información
Techo Alto: 97,1
Promedio: 87,1
Techo Bajo: 77,1
OIBA PALMAS DEL… SOCORRO CONFINES SUAITA HATO ONZAGA CABRERA CIMITARRA PARAMO CURITI GALAN TONA COROMORO SABANA DE TORRES BARBOSA GAMBITA ENCINO GUADALUPE SAN GIL PUENTE NACIONAL RIONEGRO BUCARAMANGA OCAMONTE ARATOCA ZAPATOCA SAN VICENTE DE… PINCHOTE MALAGA GUAPOTA LA PAZ VALLE DE SAN JOSE EL CARMEN BARRANCABERMEJA SAN JOAQUIN VETAS SAN ANDRES VILLANUEVA JESUS MARIA PIEDECUESTA SIMACOTA CHARTA MATANZA FLORIDABLANCA LEBRIJA MOGOTES SURATA SAN MIGUEL ENCISO FLORIAN VELEZ BETULIA CHIPATA PUERTO PARRA GUEPSA CHIMA CONCEPCION CHARALA EL PLAYON CONTRATACION AGUADA LOS SANTOS PALMAR EL GUACAMAYO GUACA SAN BENITO SANTA BARBARA CALIFORNIA CAPITANEJO CARCASI CEPITA JORDAN GIRON BARICHARA EL PEÑON BOLIVAR LA BELLEZA ALBANIA PUERTO WILCHES CERRITO SANTA HELENA… LANDAZURI SUCRE MOLAGAVITA MACARAVITA GUAVATA SAN JOSE DE…
30 Promedios que obtuvieron una diferencia mayor a uno en relación al promedio óptimo según las ponderaciones acordadas por el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Desviación Estándar: 10
31 No se cuenta con información sobre Concepción, El Playón, Oiba y Puerto Parra dado que estos municipios no diligenciaron oportunamente el Sicep (Sistema de Información para la Captura de la Ejecución Presupuestal).
Mapa No.5 Índice Gobierno Abierto 2009-2010 Exposición de la Información (Reporte a Sistemas Estratégicos de Información)
Componente No.4: Diálogo sobre la información El puntaje promedio en el componente Diálogo sobre la Información fue 54,5 puntos. En el 50% de la ponderación del indicador referente a la realización de audiencias públicas, los municipios evaluados obtuvieron un promedio alto de 72,0 puntos, mientras que en el 50% restante, el promedio concerniente al cumplimiento de la Fase de Interacción de la estrategia Gobierno en Línea fue tan sólo de 39,5 puntos. En cuanto a la realización de audiencias públicas y con base en la información disponible de 83 municipios31, sobresale que el 96% manifestó haber rendido cuentas a la comunidad y el 99% reveló que este ejercicio se lleva a cabo por lo menos una vez al año (39% de los municipios señalaron haber realizado hasta dos rendiciones de cuentas al año). Los mecanismos e instrumentos más utilizados por la administración para la rendición de cuentas a la comunidad son las reuniones, foros, seminarios y comités (77%) y las
audiencias públicas (17%). 51% de los municipios utilizaron para este fin, programas televisivos y radiales. En un 85%, los municipios mostraron haber realizado una amplia difusión de los mecanismos que el público tiene para acceder a la información sobre la cual se rinden cuentas y en un 72% haber consultado con la ciudadanía cúales son los temas de mayor interés para la rendición de cuentas. Estas cifras muestran en principio, un gran esfuerzo de las administraciones municipales por rendir cuentas no obstante es pertinente confirmar su validez. Los puntos en que los municipios evaluados pueden mejorar son la estandarización de procesos y formatos para la captura de información, con el fin de preparar la rendición de cuentas y en la realización de encuestas o actividades para evaluar este ejercicio por parte de la comunidad. Estos fueron los aspectos donde el porcentaje promedio, fue relativamente bajo (61 y 33% respectivamente).
32 Promedios que obtuvieron una diferencia menor a 0,3 en relación al promedio óptimo según las ponderaciones acordadas por el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 33 Promedios que obtuvieron una diferencia mayor a 3,5 en relación al promedio óptimo según las ponderaciones acordadas por el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
En cuanto a la Atención al Ciudadano, medida a través del cumplimiento de la Fase de Interacción de la Estrategia Gobierno en Línea, el promedio de los municipios evaluados fue de 39,5 puntos; lo que muestra un desempeño bajo (menos de 50 puntos) según los criterios establecidos por el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Debe observarse con atención, que las mejores calificaciones se sitúan en el nivel medio (entre 50 y 80) y sólo 11 de 87 municipios (13%) se ubican en este rango. Así, el 87% de los municipios muestran un nivel bajo aunque el plazo máximo para cumplir con lo dispuesto en la Fase de Interacción fue hasta el 1º de diciembre de 2009 (Art. 8, Decreto 1151 de 2008). En promedio, las variables con mayor cumplimiento32 fueron: Disponibilidad de buzón de contáctenos, Disponibilidad de buzón de peticiones, quejas y reclamos; Disponibilidad de descarga de documentos, Disponibilidad de mecanismos de búsqueda, y Disponibilidad de suscripción a servicios de información al correo electrónico. Las variables con menor cumplimiento33 fueron:
Formularios para descarga o diligenciamiento en línea, Información de los tiempos de respuesta a las interacciones de los ciudadanos y empresas, Información de los términos en los que dará respuesta a las interacciones de los ciudadanos y empresas, Respuesta a correo recibido, dentro del plazo establecido o, de no existir éste, dentro de los quince días hábiles siguientes; Disponibilidad de información en audio y/o video, y Disponibilidad de mecanismos de participación (interacción) como foros de discusión y/o listas de correo, y/o salas de conversación y/o blogs. De acuerdo a la Gráfica No.8 los puntajes de Rendición de Cuentas y Atención al Ciudadano en el rango atípico superior y en orden decreciente fueron obtenidos por Bucaramanga, Cerrito, Lebrija, Valle de San Jose, California, Girón, Barrancabermeja, Confines, Páramo, Piedecuesta, San Vicente de Chucurí, Jesús Maria y Albania. Los puntajes en el rango atípico inferior los obtuvieron Mogotes, Los Santos, Cepitá, Güepsa, Charta, Bolívar, Concepción, El Playón, Oiba, Puerto Parra y San Miguel.
Mapa No.6 Índice Gobierno Abierto 2009-2010 Diálogo Sobre la Información (Rendición de Cuentas y Atención al Ciudadano)
0 BUCARAMANGA CERRITO BUCARAMANGA LEBRIJA CERRITO VALLE DE SAN JOSE LEBRIJA CALIFORNIA VALLE DE SAN JOSE GIRON CALIFORNIA BARRANCABERMEJA GIRON CONFINES BARRANCABERMEJA PARAMO CONFINES PIEDECUESTA PARAMO SAN VICENTE DEPIEDECUESTA CHUCURI JESUS SAN VICENTE DEMARIA CHUCURI ALBANIA JESUS MARIA SANALBANIA GIL OCAMONTE SAN GIL SANTA BARBARA OCAMONTE ARATOCA SANTA BARBARA CONTRATACION ARATOCA CARCASI CONTRATACION MATANZA CARCASI SANTA HELENA DEL OPON MATANZA SANTA HELENASUCRE DEL OPON VILLANUEVA SUCRE BARICHARA VILLANUEVA GALAN BARICHARA PUERTO WILCHES GALAN SAN ANDRES PUERTO WILCHES CHIPATA SAN ANDRES CHIMA CHIPATA SOCORRO CHIMA CABRERA SOCORRO GUAVATA CABRERA LA BELLEZA GUAVATA SURATA LA BELLEZA AGUADA SURATA FLORIAN AGUADA EL CARMEN FLORIAN GUAPOTA EL CARMEN GAMBITA GUAPOTA GUADALUPE GAMBITA CURITI GUADALUPE PINCHOTE CURITI BETULIA PINCHOTE ONZAGA BETULIA FLORIDABLANCA ONZAGA MACARAVITA FLORIDABLANCA CAPITANEJO MACARAVITA CIMITARRA CAPITANEJO CHARALA CIMITARRA COROMORO CHARALA LANDAZURI COROMORO LA PAZ LANDAZURI PALMAS DEL SOCORRO LA PAZ SIMACOTA PALMAS DEL SOCORRO BARBOSA SIMACOTA ENCINO BARBOSA MOLAGAVITA ENCINO SANMOLAGAVITA BENITO RIONEGRO SAN BENITO VELEZ RIONEGRO EL PEÑON VELEZ EL GUACAMAYO EL PEÑON MALAGA EL GUACAMAYO PUENTE NACIONAL MALAGA PUENTEGUACA NACIONAL ZAPATOCA GUACA TONA ZAPATOCA ENCISO TONA SUAITA ENCISO VETAS SUAITA SABANA DE TORRES VETAS SABANA DEHATO TORRES SAN JOAQUIN HATO SAN JOSE DE SAN MIRANDA JOAQUIN JORDAN SAN JOSE DE MIRANDA PALMAR JORDAN MOGOTES PALMAR LOS SANTOS MOGOTES CEPITA LOS SANTOS GUEPSA CEPITA CHARTA GUEPSA BOLIVAR CHARTA CONCEPCION BOLIVAR ELCONCEPCION PLAYON ELOIBA PLAYON PUERTO PARRAOIBA SAN MIGUEL PUERTO PARRA SAN MIGUEL
Índice Gobierno Abierto 2009-2010 Gráfica No.8 2009-2010 Índice Gobierno Abierto Diálogo sobre la información Índice Gobierno Abierto 2009-2010 Diálogo sobre la información Diálogo sobre la Información
Techo Alto: 67,5 Techo Alto: 67,5 Promedio: 54,5 Promedio: 54,5 Techo bajo: 41,6 Techo bajo: 41,6
Desviación Estándar: 12,9 Desviación Estándar: 12,9
V. Conclusiones A. Conclusiones sobre los resultados: “Audiencias Públicas en la Ruta de Rendición de Cuentas • Según los resultados del Índice consolidado, la totalidad de los municipios de Santander evidencia un incumplimiento de normas estratégicas de lucha contra la corrupción. No obstante, los puntajes varían entre los municipios evaluados. El mayor puntaje fue de 79,8 puntos mientras que el menor fue de 21,5 puntos. De esta manera se presenta una diferencia de 58,3 puntos entre la mayor y la menor puntación, lo que muestra la existencia de una brecha significativa. Asimismo, según las categorías establecidas en el marco de la Ley 617 de 2000 para la vigencia 2008, tanto en el rango atípico superior como inferior se ubican municipios de diversas categorías. Por lo tanto, municipios con menores recursos y población obtuvieron puntajes altos y viceversa. Por último, es importante recordar que el Iga no mide la ocurrencia de actos de corrupción. Una puntuación alta no significa que haya menor corrupción sino la existencia de barreras legales que apuntan a prevenir este tipo de irregularidades. • El aspecto Reporte a Sistemas Estratégicos de Información es el que obtuvo mejores resultados en promedio (87 puntos). De esta manera se destaca la labor de los municipios en términos generales en el reporte al Sicep, Sui, Fut y Sisben. Sin embargo, deben afinarse estas mediciones y mejorar el reporte en términos de calidad de la información. • La implementación de la estrategia Gobierno en Línea (Fase de Información) es el segundo aspecto con mejores resultados. Los municipios evaluados obtuvieron un promedio relativamente alto de 71,4 puntos; sin embargo, esta puntuación se ubica en el rango medio de cumplimiento según los criterios establecidos por el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Esta situación es inquietante ya que la fecha límite para dar cabal cumplimiento a esta fase venció el 1º de noviembre de 2008. • En materia de Control Interno el promedio fue de 67,2 puntos. Mientras 44% de los municipios muestran un nivel alto en la implementación del Meci (más del 90%); 30% evidencian un nivel medio (entre 60% y 89%) y 28% presenta un nivel bajo (menos de 59%). A pesar de las constantes ampliaciones otorgadas por el Dafp en el plazo para cumplir con la implementación del Meci, existe un incumplimiento significativo (58%).
a la Ciudadanía de la Administración Pública Nacional”, elaborada por el Dafp, en coordinación con la Contraloría General de la República. Así, los alcaldes podrán mejorar en puntos donde mostraron falencias como en la estandarización de procesos y formatos para la captura de información con el fin de preparar la Rendición de Cuentas y la realización de encuestas o actividades para evaluar este proceso. Por otro lado, en cuanto a la Atención al Ciudadano a través de los parámetros establecidos en la Fase de Interacción de la estrategia Gobierno en Línea, el esfuerzo por realizar es mayor ya que el 87% de los municipios evaluados mostró un desempeño bajo en cumplimiento, pese a que el plazo límite venció el 1º de diciembre de 2009. • El Almacenamiento de la Información es el segundo aspecto más crítico. La gestión documental medida a través del cumplimiento de la Ley de Archivos muestra grandes deficiencias. Más del 95% (83) de los municipios no cuentan con aprobación y aplicación de Tablas de Valoración Documental (Tvd), Aplicación de Tablas de Retención Documental y Archivo General, a pesar que la Ley de Archivos está vigente desde el 2000. • Sobre el aspecto Visibilidad de la Contratación en los municipios de Santander, el ejercicio piloto concluye que este aspecto es el más crítico y muestra una situación alarmante. Durante la vigencia 2009, 74% de los municipios evaluados publicitó menos del 50% de los contratos que según los requisitos legales deben registrarse en el Portal Único de Contratación (Puc). Asimismo, 33% de los municipios no registró ningún contrato en el Puc.
Esta situación presenta una estrecha relación con los resultados de las sanciones disciplinarias por parte de la Pgn. En el año 2009, la falta más sancionada fue “suscribir contratos sin el cumplimiento de los requisitos legales esenciales”; representa el 25% de las 1.510 sanciones proferidas por la Pgn. Estas sanciones, producto de irregularidades en la contratación incluyen 132 destituciones e inhabilidades y 181 suspensiones e inhabilidades especiales y corresponden a las medidas más severas contempladas en el marco del Código Disciplinario Único.
• Sobre el aspecto Rendición de Cuentas y Atención al Ciudadano el promedio fue de 54,5 puntos. Sobresale por una parte, que casi todos los municipios (96%) realizaron este ejercicio a través reuniones, foros, seminarios y comités (77%) y audiencias públicas (17%). De este modo, es recomendable que los municipios fortalezcan la realización de audiencias públicas bajo los lineamientos de la cartilla
B. Conclusiones sobre la metodología: información podrán aumentar la visibilidad de la labor • El Iga es un ejercicio piloto por parte de la Pgn que busca generar una discusión con los municipios evaluados, con diferentes entidades del orden nacional y territorial y con la sociedad civil, para mejorar los indicadores utilizados. De este modo, se espera que la presente publicación sea la base de una retroalimentación constructiva y enriquezca el debate sobre cómo mejorar la medición del cumplimiento de normas anti-corrupción. • De acuerdo con el concepto de Daniel Kaufmann34, experto mundial en temas de lucha contra la corrupción, el “Iga es una iniciativa muy buena e interesante, pues muestra un enfoque sistémico que tiene como primer objetivo mitigar los riesgos de corrupción. Además, mejorar el gobierno abierto y el control de la corrupción es de gran importancia. Pues, existe un dividendo de desarrollo del 300% como promedio mundial, es decir, si hay un mejoramiento en cuanto a gobierno participativo, abierto y control de la corrupción de forma realista, en el largo plazo el ingreso per capita del país se incrementa 3 veces. Paralelamente, se reduce la mortalidad infantil, se incrementa el alfabetismo y también aumenta enormemente la competitividad” (Video-conferencia realizada el 9 de diciembre de 2010, día mundial anticorrupción, en las instalaciones de la Pgn35). • El Iga se considera una herramienta propicia para llevar a cabo la función otorgada a la Pgn de “vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos”. Bajo el concepto de la administración por excepción utilizado ampliamente en la gerencia moderna, el Iga permite el monitoreo sistemático del cumplimiento de la norma y concentra los esfuerzos en aquellas entidades y aspectos que muestran dificultades o una mayor relevancia. En consecuencia, la introducción de este principio en la gestión de la Pgn, le permitirá una optimización de sus recursos para cumplir de manera eficiente su función preventiva. • Entre las fortalezas del Iga se destaca la estrecha colaboración entre la Pgn y las diferentes entidades a nivel nacional y territorial de seguimiento, vigilancia, inspección y control de la gestión pública. Esta colaboración materializada en la participación activa de estas entidades con el envío de información a la Pgn sobre el cumplimento normativo permite afianzar la labor que realiza cada una de las entidades, reduce costos en la captura de la información y evita la duplicación de esfuerzos36. De esta manera, se requiere de un fuerte entendimiento y cooperación entre múltiples entidades públicas. • La esencia de los resultados del Iga no está en la medición en sí misma sino en su socialización y las acciones que se emprendan posteriormente. El Iga le permitirá a las entidades evaluadas identificar zonas sensibles y mejorar su administración. Las diferentes entidades del nivel nacional y territorial que participan con el suministro de
que desempeñan. La sociedad civil tendrá un mejor acceso a la información y se fomentará una participación ciudadana más crítica y propositiva. La Pgn logrará aumentar su presencia en los territorios y optimizará a través de la focalización su función preventiva y disciplinaria. • La socialización de los resultados a través de foros con las entidades evaluadas y con la ayuda de gráficos de barras (metodología utilizada de acuerdo con los parámetros de la administración pública moderna internacional) y de georeferenciación se considera favorable, dado que permite generar y facilitar un diálogo no sólo entre las entidades evaluadas y evaluadoras, sino también entre ellas mismas. Así, las entidades con puntajes altos tendrán un escenario para transferir buenas prácticas y las entidades con puntajes bajos darán a conocer las razones de tales resultados. No obstante, la socialización implica un esfuerzo de tiempo y de recursos económicos que deben ser contemplados. • El Iga, a través de las gráficas de barras del ejercicio, permite hacer un análisis integral del área objeto de evaluación. Así, las gráficas con desviaciones estándares altas, reflejan la existencia de brechas en el rendimiento entre los municipios, lo que muestra un potencial para el mejoramiento. Y las gráficas con desviaciones estándares baas, evidencian rendimientos administrativos homogéneos entre los municipios, por lo tanto, al no existir una diferencia significativa entre ellos, se reduce el potencial de mejoramiento. Las categorías en las que se divide a las entidades evaluadas (rendimientos atípico superior, medio e inferior) son apropiadas para hacer comparaciones entre diferentes unidades en un momento de tiempo y establecer estándares o rendimientos óptimos, tomando en consideración el desempeño de las mismas entidades. A través de esta categorización se busca que aquellos municipios que muestren niveles inferiores, mejoren su desempeño. • Existen indicadores que presentan el mismo resultado en todas las unidades de observación (municipios), al incorporarlos en el índice no se evidencia ninguna variación. Por esta razón, es necesario revisar con las entidades participantes que suministraron información para este ejercicio, el costo-beneficio de incluir estas mediciones y así identificar los indicadores más pertinentes. • Para garantizar la confiabilidad necesaria del Iga, una vez superada la prueba piloto, se debe fortalecer el software utilizado para su realización buscando que disminuyan las posibilidades de error y se preserve la integridad de las bases de datos. Igualmente, el personal a cargo del Iga deberá incrementarse con el fin de abarcar la totalidad del territorio nacional y otras entidades de análisis.
34 Ph.D en Economía de la Universidad de Harvard. Especialista internacional en gobernenza, corrupción y desarrollo. Investigador del Brookings Institution. Ex economista jefe del Grupo de Economía del Desarrollo en el Banco Mundial. 35 Para ver la teleconferencia visitar la siguiente página web: http://www.procuraduria.gov.co /descargas/videos/VIDEOS% 202011/ENERO/110111 dialuchacorrup cion1.wmv. 36 Según la Federación Colombiana de Municipios, las entidades territoriales deben realizar más de 138 reportes anuales en múltiples formatos y en algunos casos, estos presentan información repetida.
VI. Anexos † Fuente: FEM. (2010). http:// www.weforum.org/en/initiatives/gcp/index.htm
Anexo No.1 †: Según el Índice de Gobernabilidad del Banco Mundial (2006 – 2009), el control de la corrupción en Colombia ha disminuido Índice de Gobernabilidad del Banco Mundial 20062009: Evolución del control de la corrupción
* Fuente: Jakob de Haan. (2006). http://congress.utu.fi/epcs 2006/docs/D1_seldadyo.pdf
Percentil (0-100)
48 46 44 42 2006
Anexo No.2 †: Según el Índice de Competitividad del Foro Económico Mundial (2007-2011), la corrupción en Colombia se consolida como el factor más problemático para hacer negocios Índice de Competitividad del FEM 2007 - 2011: Evolución de la importancia de la corrupción como factor problemático para hacer negocios en Colombia
11 9 7 5 2007-2008
Anexo No.3*: La capacidad regulatoria del Estado (creación y cumplimiento de normas) es la variable más robusta que determina la corrupción 




 
 

 
 

 
 

    

 

 

 

 
 
Índice de gobierno abierto / Resultados 2009 – 2010 
 

 




 

 

      
   
 
Anexo No.4: El espíritu de las normas internacionales de lucha contra la corrupción busca una óptima gestión de la información que permita a la información fluir libremente dentro de las entidades públicas.
Scatter Plots 1-5: Corruption vs New Indexes Convención Interamericana Contra la Corrupción (adoptada por los Estados Miembros de la OEA el 29 de marzo de 1996 y aprobada por el Congreso de la República 38 a través de la ley 412 de 1997) Artículo II (Propósitos):
1) Promover y fortalecer el desarrollo, por cada uno de los Estados Partes, de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción 2) Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas de conducta. Artículo III (Medidas preventivas): Crear, mantener y fortalecer:
1) Normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones públicas. Estas normas deberán estar orientadas a […] el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios públicos en el desempeño de sus funciones. 2) Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas de conducta. […] 4)Sistemas para […] la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia de tales sistemas. […] 6) Sistemas adecuados para la recaudación y el control de
los ingresos del Estado que impidan la corrupción. […] 9) Órganos de control superior, con el fin de desarrollar mecanismos modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prácticas corruptas. […] 11) Mecanismos para estimular la participación de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupción. Convención las Naciones Unidas Contra la Corrupción (adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 31 de octubre de 2003 y aprobada por la República de Colombia a través del Decreto 4898 del 21 de diciembre de 2007) Capítulo I (Disposiciones generales): Artículo 1 (Finalidad)
a) Promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir más eficaz y eficientemente la corrupción; […] b) Promover la integridad, la obligación de rendir cuentas y la debida gestión de los asuntos y los bienes públicos Capítulo I (Medidas preventivas): Artículo 5 (Políticas y prácticas de prevención de la corrupción)
1) Cada Estado Parte, […], formulará y aplicará o mantendrá en vigor políticas coordinadas y eficaces contra la corrupción que promuevan la participación de la sociedad y reflejen los principios del imperio de la ley, la debida gestión de los asuntos públicos y los bienes públicos, la integridad, la transparencia y la obligación de rendir cuentas.
2) Cada Estado Parte procurará establecer y fomentar prácticas eficaces encaminadas a prevenir la corrupción. 3) Cada Estado Parte procurará evaluar periódicamente los instrumentos jurídicos y las medidas administrativas pertinentes a fin de determinar si son adecuados para combatir la corrupción. Artículo 6 (Órganos u órganos de prevención de la corrupción)
1)Cada Estado Parte, […], garantizará la existencia de un órgano u órganos, según proceda, encargados de prevenir la corrupción con medidas tales como: a. La aplicación de las políticas a que se hace alusión en el artículo 5 de la presente Convención y, cuando proceda, la supervisión y coordinación de la puesta en práctica de esas políticas; b. El aumento y la difusión de los conocimientos en materia de prevención de la corrupción. Artículo 7 (Sector público)
1) Cada Estado Parte, cuando sea apropiado y de conformidad con los principios fundamentales de su ordenamiento jurídico, procurará adoptar sistemas de convocatoria, contratación, retención, promoción y jubilación de empleados públicos y, cuando proceda, de otros funcionarios públicos no elegidos, o mantener y fortalecer dichos sistemas. Éstos: a. Se basarán en principios de eficiencia y transparencia y en criterios objetivos como el mérito, la equidad y la aptitud; […] b. Incluirán procedimientos adecuados de selección y formación de los titulares de cargos públicos que se consideren especialmente vulnerables a la corrupción, así como, cuando proceda, la rotación de esas personas a otros cargos; Artículo 8 (Códigos de conducta para funcionarios públicos)
1) Con el objeto de combatir la corrupción, cada Estado Parte, […], promoverá, entre otras cosas, la integridad, la honestidad y la responsabilidad entre sus funcionarios públicos. 2) En particular, cada Estado Parte procurará aplicar, en sus propios ordenamientos institucionales y jurídicos, códigos o normas de conducta para el correcto, honorable y debido cumplimiento de las funciones públicas. […] 6) Cada Estado Parte considerará la posibilidad de adoptar, de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, medidas disciplinarias o de otra índole contra todo funcionario público que transgreda los códigos o normas establecidos de conformidad con el presente artículo. Artículo 9 (Contratación pública y gestión de la hacienda pública)
1) Cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su ordenamiento jurídico, adoptará las medidas necesarias para establecer sistemas apropiados de contratación pública, basados en la transparencia, la competencia y criterios objetivos de adopción de decisiones, que sean eficaces, entre otras cosas, para prevenir la corrupción. Esos sistemas, en cuya aplicación se podrán
tener en cuenta valores mínimos apropiados, deberán abordar, entre otras cosas: a. La difusión pública de información relativa a procedimientos de contratación pública y contratos, incluida información sobre licitaciones e información pertinente u oportuna sobre la adjudicación de contratos, a fin de que los licitadores potenciales dispongan de tiempo suficiente para preparar y presentar sus ofertas; […] c) La aplicación de criterios objetivos y predeterminados para la adopción de decisiones sobre contratación pública a fin de facilitar la ulterior verificación de la aplicación correcta de las reglas o procedimientos; d. Un mecanismo eficaz de examen interno, incluido un sistema eficaz de apelación, para garantizar recursos y soluciones legales en el caso de que no se respeten las reglas o los procedimientos establecidos conforme al presente párrafo; 2) Cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su ordenamiento jurídico, adoptará medidas apropiadas para promover la transparencia y la obligación de rendir cuentas en la gestión de la hacienda pública. Esas medidas abarcarán, entre otras cosas: […] b. La presentación oportuna de información sobre gastos e ingresos; c. Un sistema de normas de contabilidad y auditoría, así como la supervisión correspondiente; d. Sistemas eficaces y eficientes de gestión de riesgos y control interno; y e. Cuando proceda, la adopción de medidas correctivas en caso de incumplimiento de los requisitos establecidos en el presente párrafo. 3) Cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, adoptará las medidas que sean necesarias en los ámbitos civil y administrativo para preservar la integridad de los libros y registros contables, estados financieros u otros documentos relacionados con los gastos e ingresos públicos y para prevenir la falsificación de esos documentos. Artículo 10 (Información pública)
Habida cuenta de la necesidad de combatir la corrupción, cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, adoptará las medidas que sean necesarias para aumentar la transparencia en su administración pública, incluso en lo relativo a su organización, funcionamiento y procesos de adopción de decisiones, cuando proceda. Esas medidas podrán incluir, entre otras cosas: a. La instauración de procedimientos o reglamentaciones que permitan al público en general obtener, cuando proceda, información sobre la organización, el funcionamiento y los procesos de adopción de decisiones de su administración pública y, con el debido respeto a la protección de la intimidad y de los datos personales, sobre las decisiones y actos jurídicos que incumban al público; b. La simplificación de los procedimientos administrativos, cuando proceda, a fin de facilitar el acceso del público a las autoridades encargadas de la adopción de decisiones; y c. La publicación de información, lo que podrá incluir
informes periódicos sobre los riesgos de corrupción en su administración pública. Artículo 13 (Participación de la sociedad)
1) Cada Estado Parte adoptará medidas adecuadas, dentro de los medios de que disponga y de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, para fomentar la participación activa de personas y grupos que no pertenezcan al sector público, como la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones con base en la comunidad, en la prevención y la lucha contra la corrupción, y para sensibilizar a la opinión pública con respecto a la existencia, las causas y la gravedad de la corrupción, así como a la amenaza que ésta representa. Esa participación debería reforzarse con medidas como las siguientes: a. Aumentar la transparencia y promover la contribución de la ciudadanía a los procesos de adopción de decisiones; b. Garantizar el acceso eficaz del público a la información; […] 2) Cada Estado Parte adoptará medidas apropiadas para garantizar que el público tenga conocimiento de los órganos pertinentes de lucha contra la corrupción mencionados en la presente Convención y facilitará el acceso a dichos órganos, cuando proceda, para la denuncia, incluso anónima, de cualesquiera incidentes que puedan considerarse constitutivos de un delito tipificado con arreglo a la presente Convención. Plan Andino de Lucha contra la Corrupción - Decisión 668 (adoptado por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores -incluido Colombia- el 13 de junio de 2007) I. Objetivo General
1 Promover el establecimiento de políticas, estrategias, metas y mecanismos para aumentar la eficacia y eficiencia en la lucha contra la corrupción. II. Objetivos Específicos
1. Propiciar el diseño y aplicación de políticas de Estado contra la corrupción que, […] refuercen los planes nacionales en la materia, contribuyan a la eficacia y transparencia de la gestión pública […]. 2. Incentivar la mayor y más activa participación ciudadana en el mejoramiento de la gestión pública y en la vigilancia y control de los recursos del Estado. 6. Reforzar la autonomía, independencia y capacidades de acción de las instituciones públicas competentes en la lucha contra la corrupción de acuerdo al ordenamiento jurídico de los Países Miembros y a las competencias de los órganos e instituciones de la Comunidad Andina. III. Principios
1. El fortalecimiento de la democracia y la vigencia del Estado de Derecho; 6. La salvaguarda del patrimonio del Estado; 7. La defensa de los valores éticos y morales de la sociedad; 10. El derecho de acceso a la información y a la transparencia en las instituciones públicas y privadas, respecto de temas de interés público y nacional.
Para el logro de los objetivos del presente Plan, se tendrán en cuenta los siguientes criterios: […] 7. Preventivo.- Promover mecanismos integrales que fomenten las buenas prácticas públicas y privadas y el fortalecimiento de la formación y control ciudadano, tendientes a evitar los actos de corrupción. […] VII. Programas de Acción
La ejecución del Plan Andino de Lucha contra la Corrupción, se efectuará mediante la adopción de Programas de Acción anuales que contemplen las prioridades para el período y los respectivos mecanismos de cooperación entre los Países Miembros. Los Países Miembros en sus correspondientes planes nacionales contra la corrupción incorporarán, si su normativa jurídica interna lo permite, progresivamente las estrategias y acciones previstas en el Plan Andino y aquellas que anualmente se establezcan en los Programas de Acción. 1. Formación Ciudadana, Participación y Control Social
• […] • Coordinar, cuando sea pertinente, los programas y currículos de estudios, así como la capacitación y actualización de funcionarios y servidores públicos, para la adopción de mecanismos de control interno; • […] • Promover acciones que fortalezcan la participación ciudadana en el control de la gestión pública, a través de mecanismos de control social y derecho de acceso a la información pública a través de los mecanismos de control y de acuerdo a lo establecido en las legislaciones nacionales; 4. Transparencia de la Gestión Pública
1. Impulsar la aplicación de procedimientos para transparentar la asignación y ejecución de recursos presupuestarios y de sus transferencias y desembolsos, de conformidad con lo dispuesto en las legislaciones nacionales correspondientes. 2. Apoyar el desarrollo y la aplicación de las legislaciones sobre Transparencia y Acceso a la Información Pública. […] 3. Promover la aplicación de metodologías de participación ciudadana de control social. 10. Contratación Pública
[…] 2. Promover la aplicación de esquemas de competencia transparentes en todos los ámbitos de contratación pública, sin excepciones de montos, instituciones o situaciones de emergencia y otros mecanismos para democratizar la participación de empresas y particulares en los procesos de contratación pública. 3. Impulsar la elaboración y aplicación de sistemas nacionales de precios de referencia o precios testigos, así como la armonización nacional de estructuras de costos y bases de contratación a partir de los cuales las instituciones públicas sustentan sus procesos de contratación y ejecución de obras públicas.
4. Promover el fortalecimiento de la aplicación de sistemas públicos de difusión de procesos de contratación, sus ejecutores y antecedentes de cumplimiento, a través de medios de información tales como: informáticos, impresos, murales, en el ámbito de todas las instituciones estatales. 5. Impulsar la especial supervisión de contratos públicos en áreas de gran impacto, dentro de un esquema de focalización de acciones de control y verificación de los resultados logrados. 6. Promover mecanismos de participación ciudadana para garantizar la transparencia en los procesos de selección y a la vez la correcta y adecuada destinación e inversión de los recursos públicos.
COD. DANE
Valor 92.76
Ind. 2.1. Cumplimiento de la Ley de Archivos
Ind. 1.1. Implementación del MECI
Ind. 3.1. Reporte a sistemas estratégicos de Información
Ind. 3.2. Gobierno en línea
Ind. 3.3. Visibilidad de la Contratación
Anexo No.5: Resultados del Índice de Gobierno Abierto
Ind. 4.1. Rendición de Cuentas y Atención al Ciudadano
Valor 97.68
4. DIÁLOGO SOBRE LA INFORMACIÓN Prueba piloto de medición del cumplimiento de normas anti-corrupción en los municipios del Departamento de Santander
SAN BENITO 98.57
Valor 73
VETAS 0
Valor 76.07
*** Al momento de realizar la evaluación el sitio Web del municipio de San Gil no se encontraba disponible para realizar la verificación pertinente o imposibilidad de acceder al sistema, la estrategia y el plan de acción que desarrollarán a efecto de cumplir con la obligación del uso del sistema electrónico.
** El municipio Jesús María está registrado como “Entidad sin Infraestructura Tecnológica” (carencia de los recursos tecnológicos que provean una adecuada conectividad para el uso del Secop) según lo dispuesto en el Artículo 8 del Decreto 2474 de 2008. Sin embargo, la entidad está obligada a reportar semestralmente al Ministerio de Comunicaciones la dificultad o imposibilidad de acceder al sistema, la estrategia y el plan de acción que desarrollarán a efecto de cumplir con la obligación del uso del sistema electrónico.
* La Contraloría Municipal de Barrancabermeja no reportó la información solicitada por la Procuraduría General de la Nación para hacer el cruce de información correspondiente.