Source: https://legis.pe/configurar-falta-asistir-ebrio-trabajo-realizar-dosaje-etilico/
Timestamp: 2019-05-24 02:05:20
Document Index: 16419477

Matched Legal Cases: ['artículo 85', 'artículo 25', 'artículo 85', 'artículo 85', 'artículo 85', 'artículo 25', 'artículo 18', 'artículo 17', 'artículo 90', 'artículo 95', 'artículo 90', 'Artículo 16', 'artículo 90']

¿Para configurar falta por asistir ebrio al trabajo se debe pasar examen de dosaje etílico? | Legis.pe
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Resolución relevada por el colega José Luis Jara Bautista.
Fundamentos destacados: 51. Por otro lado, cabe precisarle al impugnante que la falta imputada es la tipificada en el literal g) del artículo 85º de la Ley del Servicio Civil, norma que tipifica correctamente la falta administrativa, por lo tanto, no era exigible aplicar el contenido de lo dispuesto por el literal e) del artículo 25º del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728, más aun cuando se encontraba acreditado que había ingerido bebidas alcohólicas previo al ingreso de su trabajo.
52. En efecto, este cuerpo Colegiado considera que la falta administrativa imputada se configura por el hecho de haber concurrido a su centro de trabajo en estado de embriaguez, independientemente del nivel de cuantitativo que pudiera haber ingerido, ya que se ha podido acreditar con los documentos que obran en el expediente administrativo y de la propia versión del impugnante que había consumido bebidas alcohólicas.
53. En consecuencia, encontrándose acreditada la comisión de la falta administrativa imputada al impugnante contemplada en el literal g) del artículo 85º de la Ley Nº 30057, este cuerpo Colegiado estima que debe declararse infundado el recurso de apelación.
Sumilla: Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor LUIS ALBERTO SOTERO AGUIRRE y, en consecuencia, se CONFIRMA la Resolución de la Unidad de Recursos Humanos N° 0012-2018-MDLP-OGA/URH, del 6 de abril de 2018, emitida por la Jefatura de la Unidad de Recursos Humanos de la Municipalidad Distrital de la Punta; al haberse acreditado la comisión de la falta imputada.
RESOLUCIÓN N° 001000-2018-SERVIR/TSC-Segunda Sala
EXPEDIENTE: 1656-2018-SERVIR/TSC
IMPUGNANTE: LUIS ALBERTO SOTERO AGUIRRE
SUSPENSIÓN POR CIENTO CINCUENTA (150)
DÍAS SIN GOCE DE REMUNERACIONES
1. Con Resolución N° 001-A-2018-MDLP-GSC/DLPAVSGM[1], del 6 de febrero de 2018, la Jefatura de la División de Limpieza Pública, Áreas Verdes, Servicios Generales y Maestranza de la Municipalidad Distrital de la Punta, en adelante la Entidad, resolvió instaurar procedimiento administrativo disciplinario al señor LUIS ALBERTO SOTERO AGUIRRE, en lo sucesivo el impugnante, quien en su calidad operario, se le imputó presuntamente haber concurrido a su centro de trabajo en estado de ebriedad, con lo cual, se le atribuyó la falta administrativa contemplada en el literal g) del artículo 85° de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil[2].
2. El 7 de febrero de 2018, el impugnante presentó sus descargos, absolviendo los cargos imputados bajo los siguientes argumentos:
(i) Un día antes estuvo en una reunión donde ingirió alcohol.
(ii) El supervisor y el chofer se percataron que estaba en óptimas condiciones.
(iii) No se le debió mandar al relleno sanitario ya que no era su función.
(iv) En la foto se lo ve descansando porque se sentía mal de salud.
(v) No se le realizó ningún dosaje etílico.
3. Mediante Resolución de la Unidad de Recursos Humanos N° 0012-2018-MDLP- OGA/URH[3], del 6 de abril de 2018, la Jefatura de la Unidad de Recursos Humanos de la Entidad resolvió sancionar al impugnante con la medida disciplinaria de suspensión por ciento cincuenta (150) días sin goce de remuneraciones, al haberse acreditado la comisión de la falta administrativa, imputándosele la comisión de la falta administrativa contemplada en el literal g) del artículo 85° de la Ley N° 30057.
4. Al no encontrarse conforme con la Resolución de la Unidad de Recursos Humanos N° 0012-2018-MDLP-0GA/URH, el 17 de abril de 2018, el impugnante interpuso recurso de apelación contra ésta, solicitando se declare la nulidad, bajo los siguientes argumentos:
(i) Se ha vulnerado su derecho de defensa, ya que al momento de instaurarle no se le adjuntó el informe de precalificación u otro documento que sustente la comisión de la falta.
(ii) Hubo una tramitación irregular en el procedimiento administrativo ya que se le comunicó la instauración de dos (2) procedimientos con órganos instructores distintos.
(iii) Se debió aplicar supletoriamente lo dispuesto por el literal e) del artículo 25° del TUO del Decreto Legislativo N° 728.
(iv) Nunca se pretendió acreditar su estado de ebriedad, porque no se le realizó un dosaje etílico.
(v) El día 21 de diciembre de 2017 estuvo en una reunión familiar donde ingirió licor, pero se retiró temprano ya que al día siguiente tenía que laborar.
5. Con Oficio N° 0026-2018-MDLP0GA/URH, la Jefatura de la Unidad de Recursos Humanos de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación presentado por el impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.
6. A través del escrito del 14 de mayo de 2018, el impugnante solicitó ante el Tribunal se le conceda el uso de la palabra, a fin que informe oralmente su argumentos de defensa.
7. Mediante Oficios 005673-2018-SERVIR/TSC y 005674-2018-SERVIR/TSC, la Secretaría Técnica del Tribunal determinó que el recurso de apelación interpuesto por el impugnante cumple con los requisitos de admisibilidad señalados en el artículo 18° del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2010-PCM, modificado por Decreto Supremo N° 135-2013-PCM y por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N° 040-2014-PCM.
8. De conformidad con el artículo 17° del Decreto Legislativo N° 1023[4], modificado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la Ley N° 29951 – Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013[5], el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.
9. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de Sala Plena N° 001-2010-SERVIR/TSC[6], precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.
10. Sin embargo, cabe precisar que en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal únicamente es competente para conocer los recursos de apelación que correspondan a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido en el artículo 90° de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil[7], y el artículo 95° de su reglamento general, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM[8]; para aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016, conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el Diario Oficial “El Peruano”[9], en atención al acuerdo del Consejo Directivo de fecha 16 de junio del 2016[10].
13. Mediante la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de julio de 2013 en el Diario Oficial “El Peruano”, se aprobó un nuevo régimen del servicio civil para las personas que prestan servicios en las Entidades públicas del Estado y aquellas que se encuentran encargadas de su gestión, con la finalidad de alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia, así como prestar efectivamente servicios de calidad a la ciudadanía, promoviendo además el desarrollo de las personas que lo integran.
14. Al respecto, en el Título V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que regularían el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador, las mismas que conforme a lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil[11], serían aplicables una vez que entre en vigencia la norma reglamentaria sobre la materia[12].
15. Es así que, el 13 de junio de 2014, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposición Complementaria Transitoria[13] se estableció que el título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entraría en vigencia a los tres (3) meses de su publicación, es decir, a partir del 14 de septiembre de 2014.
16. En ese sentido, a partir del 14 de septiembre de 2014, resultan aplicables las disposiciones establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su Reglamento General, entre los que se encontraban comprendidos aquellos trabajadores sujetos bajo los regímenes de los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057, estando excluidos sólo los funcionarios públicos que hayan sido elegidos mediante elección popular, directa y universal, conforme lo establece el artículo 90° del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil[14].
17. En concordancia con lo señalado en el numeral precedente, a través de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC – “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE[15], se efectuó diversas precisiones respecto al régimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, señalando en su numeral 4.1[16]que dichas disposiciones resultaban aplicables a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados por los Decretos Legislativos N— 276, 728, 1057 y Ley N° 30057.
18. Por tanto, a partir del 14 de septiembre de 2014 resultan aplicables las normas previstas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores comprendidos bajo los regímenes laborales de los Decretos Legislativos N— 276, 728 y 1057.
19. Por su parte, respecto a la vigencia del régimen disciplinario y el procedimiento administrativo disciplinario, en el numeral 6 de la Directiva N° 02-2015- SERVIR/GPGSC, se estableció cuales debían ser las normas que resultaban aplicables atendiendo al momento de la instauración del procedimiento administrativo, para lo cual se especificó los siguientes supuestos:
20. Respecto a las reglas procedimentales y sustantivas de la responsabilidad disciplinaria, corresponde señalar que en el numeral 7 de la Directiva N° 02-2015- SERVIR/GPGSC, se especificó qué normas serían consideradas procedimentales y sustantivas, conforme a continuación se detalla:
(i) Reglas procedimentales: Autoridades competentes, etapas y fases del procedimiento administrativo, plazos y formalidades de los actos procedimentales, reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa, medidas cautelares, entre otros.
21. En ese sentido, se debe concluir que a partir del 14 de septiembre de 2014, las Entidades públicas con trabajadores sujetos a los regímenes regulados por el Decreto Legislativo N° 276, Decreto Legislativo N° 728 y Decreto Legislativo N° 1057
[1]Notificado al impugnante el 6 de febrero de 2018.
[2] Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes. (…)”.
[3] Notificada al impugnante el 6 de abril de 2018.
[8] Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía administrativa.”
[9] El 1 de julio de 2016.
[10] Decreto Legislativo Nº 1023 – Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
b) Aprobar la política general de la institución;Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema.”
[11] Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“NOVENA.- Vigencia de la Ley
a) (…) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos 17º y 18º de esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de implementación. (…)”.
[12] Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
[13] Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
[14] Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
[15] Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC – “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE
4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones establecidas en el artículo 90 del Reglamento. (…)”.
[16] Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC – “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE