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Timestamp: 2020-03-31 23:42:05
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NUESTRO DERECHO DE ASOCIACI - PowerPoint PPT Presentation
NUESTRO DERECHO DE ASOCIACI
Nuestro derecho de asociaci n sindical alfonso hern ndez molina Las conductas perpetradas contra sindicalistas en su calidad de tales en no pocos casos encuadran ... – PowerPoint PPT presentation
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Title: NUESTRO DERECHO DE ASOCIACI
Nuestro derecho de asociación sindical alfonso
hernández molina
Los derechos laborales requieren acción
colectiva La actividad organizada de las personas
para desarrollarse y ejercer sus derechos siempre
es más útil que su conducta aislada con mayor
razón si se encuentran en relación de
inferioridad económica y de influencias con
respecto a su contraparte. Es una realidad que
también late en el trabajo remunerado dependiente
a un empleador o patrón, que implica una desigual
relación entre éste y los trabajadores.
Enfrentando este desequilibrio, la organización
sindical de trabajadores y trabajadoras les
asocia para defender derechos e intereses ante
los empleadores y ante el Estado, haciendo
presente su papel esencial en la producción y la
distribución, promoviendo su solidaridad y su
participación ciudadana. En Chile, destacó un
sindicalismo consciente y activo, que una vez
logró acceso de las organizaciones incluso a
parte de las utilidades empresariales (artículos
405 y ss. del Código laboral vigente en
septiembre de 1973). Aquel sindicalismo que,
cuando fue dirigido de modo autónomo, e
independiente no solo del empresariado sino
también del poder político, logró convocar, y
nutrir en trabajadores y trabajadoras amor propio
e identidad -esto es, conciencia social-,
ganando un rol activo en la vida
nacional. Invitamos a revitalizarle. Las
referencias legales corresponden a la normativa
laboral vigente en el país al 1º de mayo de 2008,
excepto en las regiones III y XII. alfonso
hernández molina Valparaíso-2008 www.nuestros-dere
chos-laborales.blogspot.com
alfonsohernandezmolina_at_yahoo.es
Para qué sindicalizarnos? El trabajo dependiente
nutre desigualdades Pasos legales para constituir
un sindicato Funciones Fueros legales Acciones
antisindicales Modelo estatutario y control
conductual Requerir cambios es un
derecho Enseñar sindicalismo sin
sindicalistas? Afiliación sindical en Chile
Fotografía de portada Ricardo De la Peña,
1.- Qué significa este
derecho? 2.- El trabajo dependiente nutre
desigualdades 3.- Más cuando se paga sólo parte
de la fuerza de trabajo 4.- E implica
subordinación y dependencia a otros 5.-
Subordinación y dependencia alentada para un
sector social 6.- Y mi carrera en la
empresa? 7.- Conciencia y esfuerzo colectivo 8.-
Cultivarse y exigirse 9.- Luis Emilio RECABARREN
y su ideario sindical 10.- Entrega vital y su
pago empresarial 11.- Sindicalismo que logró
participar de utilidades empresariales 12.-
Chile se ha obligado a respetar eficazmente este
derecho? 13.- A quiénes se reconoce derecho de
sindicación en Chile? 14.- Y su protección
legal? 15.- El libre despido como un obstáculo
principal 16.- Qué tipos de sindicato se
reconoce en Chile? 17.- Algunas funciones básicas
del sindicato 18.- Información económica de la
empresa 19.- Quiénes pueden constituir un
sindicato de trabajadores de empresa? 20.-
Requisitos legales de constitución 21.- Los
vacíos o errores en el texto estatutario impiden
el nacimiento de la organización? 22.- La
constitución del sindicato debe ser comunicada a
la empleadora? 23.- Tienen fuero legal los
trabajadores que participan en la creación del
sindicato? 24.- Candidaturas y su
presentación 25.- Y el fuero de los
candidatos? 26.- El contenido de los estatutos
puede contribuir al desarrollo de la
organización? 27.- Pueden los afiliados elaborar
sus propios estatutos? 28.- Modelo estatutario
oficial y control conductual 29.- Federaciones y
confederaciones 30.- Qué se entiende por
acciones antisindicales? 31.- Cómo se castigan
tales actos? 32.- Otras infracciones que atentan
contra la libertad sindical 33.- Qué organismo
debe investigar los hechos? 34.- Ignora su
gravedad el poder político? 35.- Despido de
trabajadores no amparados por fuero laboral 36.-
Envuelven delito algunos actos contra la
asociación sindical? 37.- Y las acciones contra
los sindicalistas? 38.- La actividad
reivindicatoria es un derecho 39.- Requerir
cambios económicolaborales no es delito 40.-
Instruir sindicalismo sin sindicalistas? 41.-
Son neutros la norma laboral y sus
operadores? 42.- Controlando al sindicato, se le
condiciona 43.- Información estadística sobre
afiliación sindical en Chile 44.- Comentario
1.- Qué significa este derecho?
Uno de los derechos más vulnerados, comprende,
según la descripción de un importante Pacto
internacional, la facultad de toda persona de
fundar sindicatos y de afiliarse al de su
elección, con sujeción únicamente a los estatutos
de la organización correspondiente, a fin de
promover y proteger sus intereses económicos y
sociales. Además, envuelve la facultad de los
sindicatos de funcionar sin obstáculos y de
constituir federaciones y confederaciones
nacionales, y la de éstas de fundar asociaciones
sindicales internacionales o de afiliarse a
ellas . Las libertades de constitución y
afiliación son manifestaciones de la llamada
libertad sindical individual. El derecho de las
organizaciones sindicales de desempeñar el papel
y las funciones inherentes a la defensa,
promoción y representación de los intereses de
los trabajadores es entendida como
exteriorización de la denominada libertad
sindical colectiva. Pacto de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, de la
Organización de las Naciones Unidas, ONU,
artículo 8. El Convenio 87 de la Organización
Internacional del Trabajo, OIT, de 1948,
contempla tal derecho en su artículo 2,
preceptuando que los trabajadores, sin ninguna
distinción y sin autorización previa, tienen el
derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes, así como el de afiliarse a
tales entidades, con la sola condición de
observar los estatutos de las mismas.
La facultad de sindicarse es un derecho humano
básico, que rechaza la persecución por causas de
afiliación y actividad sindical. Los
sindicalistas, por la esencia de su acción y por
el compromiso que, consigo mismos y con sus
representados asumen, están más expuestos que el
resto de las personas a la discriminación y a la
persecución muchos han sufrido atentados a su
integridad física y psíquica, y a no pocos su
consecuencia les ha costado la vida. Constituir
sindicatos, y afiliarse a ellos, implican
derechos básicos de toda persona trabajadora,
derechos que tras ardua lucha del sector laboral
son gradualmente recogidos por normas
internacionales, especialmente las emanadas de la
Tales normas han reconocido la libertad
sindical, libertad que envuelve autonomía de las
organizaciones no sólo ante los empleadores sino,
también, ante los órganos del Estado . En
efecto, la libertad sindical comprende también el
derecho a que la Administración Pública no
interfiera en la actividad de las organizaciones
sindicales y a no ser discriminadas entre sí por
parte de aquélla de modo arbitrario o
irrazonable, provocando así la ruptura de la
igualdad de oportunidades entre sindicatos.
Importa tener presente los Convenios producidos
por la OIT, número 87, de 1948, y el número 98,
de 1949, ambos plenamente obligatorios en Chile
desde el 1 de febrero del año 2000, y los números
135, de 1971, 141, de 1975, y 151, de 1978.
Enorme valor en esta y en otras materias posee,
además, el Pacto de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, aprobado por la Organización de las
Naciones Unidas ya en 1966, ratificado por Chile
en 1972 y plenamente obligatorio desde 1989
esto, aunque en la práctica no se haga respetar.
2.- El trabajo dependiente nutre desigualdades
Buenas razones para asociarse sindicalmente ya
fluyen de la naturaleza misma del trabajo
dependiente. Recordemos que, implicando la más
valiosa potencialidad de los seres humanos, el
trabajo proyecta concretamente nuestra existencia
ante las demás personas. Erich FROMM, comentando
la obra del más connotado luchador social del
siglo XIX, reseñaba que el trabajo es la
autoexpresión del hombre, una expresión de sus
facultades físicas y mentales individuales. En
este proceso de actividad genuina, el hombre se
desarrolla, se vuelve él mismo el trabajo no es
sólo un medio para lograr un fin (el producto),
sino un fin en sí, la expresión significativa de
la energía humana. Sin embargo, son muchos
quienes, por no poseer medios de producción
propios, deben realizar servicios a otros, a
empleadores o patrones, pactando la venta de su
capacidad o fuerza de trabajo, la prestación más
personalísima que posee. Esto implica una grave
desventaja para una de las partes. Es verdad que
los poseedores de los bienes de producción toman
la suerte de los trabajadores, pues la libertad
de ser propietario se convierte, en manos,
económicamente, del más fuerte, de una libertad
para disponer de cosas, en una libertad para
disponer de hombres, ya que quien manda sobre los
medios de producción, es decir, sobre las
posibilidades de trabajo, tiene también en sus
manos la palanca de mando sobre los trabajadores
Por donde la libertad de la propiedad, combinada
con la libertad contractual, forma la desigualdad
efectiva o material.
3.- Más cuando se paga sólo parte de la fuerza de
Son variadas las apariencias que se proyectan
sobre la relación del trabajo remunerado. Tal
vínculo parece nacer de un acto de compraventa
libre para ambas partes, pero dicho acto no es
libre pareciera tener por objeto el trabajo de
la persona, pero en realidad tiene por objeto su
fuerza de trabajo. De igual modo, la remuneración
parece retribuir toda la labor del trabajador,
pero, en verdad, retribuye solo una parte.
El acto jurídico, que origina la relación del
trabajo bajo remuneración, parece libre porque
los contrayentes estipulan su contrato como
personas libres, jurídicamente iguales. Pero, en
realidad el trabajador se ve obligado a entrar en
esa relación por una causa insuperable no tiene
posibilidades de vender otra mercancía fuera de
su propia fuerza de trabajo. Vista
superficialmente, la remuneración se presenta
como el precio del trabajo, como una determinada
cantidad de dinero que se paga por una
determinada cantidad de trabajo.
Dicho de otro modo, vivimos en un régimen
económicosocial que transforma la capacidad o
fuerza de trabajo de las personas (su conjunto de
facultades físicas e intelectuales), en una
mercancía más. La venta de tal capacidad a otros
(propietarios de medios o empresas), es necesaria
para la subsistencia de ellos y sus familias. A
cambio de dicha entrega reciben la remuneración,
es decir, el valor o precio de la fuerza de
trabajo expresado en dinero. Sin embargo, se
remunera no todo el trabajo proporcionado sino
solamente una parte, aquella requerida para
reproducir la fuerza de trabajo ya consumida
así, esta fuerza implica una mercancía muy
especial, ya que puede crear más valor del que
ella ha costado (o por el que se ha cobrado). En
efecto, el trabajador no finaliza su jornada
diaria cuando ya ha producido el conjunto de
mercancías o servicios que, en su intercambio,
repondrán el valor de su fuerza de trabajo. Si
esto fuera así no existiría plusvalía o ganancia.
Lo que en verdad cobra con su remuneración es el
valor de lo que él cuesta y no el valor que él
realmente produce (que es más). De allí, la
apariencia de la remuneración, como precio del
trabajo, enmascara que solo una parte de la labor
(aquella destinada a reconstituir el valor
imprescindible para reproducir la fuerza de
trabajo ya consumida) es retribuida. La otra
parte de la jornada consiste en plus-trabajo,
esto es, en trabajo no pagado, que genera la
plusvalía para el propietario de la empresa. La
apariencia de la remuneración nos hace pensar que
todo el trabajo está siendo retribuido, siendo
que, en verdad, la jornada laboral envuelve
trabajo necesario y trabajo excedente, trabajo
pagado y trabajo no retribuido.
4.- E implica subordinación y dependencia a otros
En las regulaciones laborales encontramos
inserta, como elemento del contrato de trabajo,
la subordinación al patrón a veces con esa misma
palabra, a veces con la de dependencia, a veces
con ambas, como es el caso de Chile . Y es que
estamos no sólo ante una realidad económica
desigual (careciendo de medios, lo único propio
para vender es la fuerza de trabajo), sino,
además, que el vínculo o nexo jurídico que por
nuestra situación económica debemos aceptar,
también establece una relación desequilibrada, al
plantear que una parte debe subordinarse a la
otra. Si observamos atentamente, la venta de la
fuerza de trabajo comprende más que eso. Y los
trabajadores saben muy bien cómo los que mandan
hacen notar la jerarquía. Fórmula jurídica que
envuelve el poder entregado a otros para
subordinar. Factores que acentúan la desigualdad
en las relaciones humanas desequilibrio que no
termina en la esfera laboral, sino que se
proyecta a otras relaciones que diariamente
desenvolvemos diferencia puesta en evidencia por
las citadas menciones, insertadas en las leyes.
Contrato individual de trabajo es una
trabajador se obligan recíprocamente, éste a
prestar servicios personales bajo dependencia y
subordinación del primero, y aquél a pagar por
estos servicios una remuneración determinada
(Código laboral, artículo 7).
5.- Subordinación y dependencia alentadas
para un sector social
A lo anterior agreguemos la influencia que
ejercen las valoraciones y modos de ser
proyectados por órganos e instancias de poder,
configurando o moldeando a las personas para
desempeñar determinados roles, adecuados para
mantener un determinado régimen. En otras
palabras, los muy diferentes papeles que se
asignan e inculcan desde pequeños, según el grupo
económicosocial al que se pertenezca. Así, los
trabajadores, y los hijos de trabajadores,
tendrían por destino natural el taller, la
oficina o la fábrica deberían reducir
expectativas, limitar aspiraciones, asumiendo
como virtudes la modestia, la obediencia y la
subordinación, deberían aprender a ser
resignados, complacientes y sumisos. Tal
enfoque vital, tales características, resultan
muy distintas de las alentadas y enseñadas a los
hijos de los propietarios y gestores de la gran
empresa, instruidos desde temprano, en sus
familias y en sus colegios, en exhibir seguridad,
grandeza y altivez, en desarrollar lenguaje y
habilidad, en aprender a hablar y mandar a sus
6.- Y mi carrera en la empresa?
Algunos, fundadamente, califican de mito la
ideología de la carrera al interior de la
empresa, describiéndole así Los más audaces
deben emerger, los menos audaces, sucumbir,
movidos por esa fuerza siempre agriamente
despierta, la competitividad. Primero, es falso
de que éste sea un sistema que, aunque cruel,
seleccione sobre la base de la capacidad, ya que
sabemos de la poca objetividad de la carrera
laboral. Aun en aquellas empresas donde las
discriminaciones, las recomendaciones y la
arbitrariedad tienen escasa difusión, la carrera
se da, al menos, en función de dos variables por
un lado, determinadas capacidades, tales como
inteligencia social, plasticidad, dotes para
relacionarse, agresividad, capacidad de hacerse
obedecer y, sobre todo, actitudes prácticas u
operativas por el otro, la adhesión al modelo de
funcionamiento del sistema es decir, obediencia
a la jerarquía, capacidad de innovar sin alterar
los esquemas objetivados o prefijados desde
arriba, confiabilidad y discreción" en la
trasmisión de las informaciones hacia arriba,
ambiciones "moderadas", en fin. En segundo lugar,
hemos constatado cuánto cuesta la competitividad
en la vida de los trabajadores? Por ejemplo a)
La frustración casi crónica que nace de las
decepciones y fracasos en el trabajo,
visualizados como signo de escaso valor
personal b) La tensión nerviosa provocada por
los compromisos de trabajo y por la
competitividad, productora de neurosis y
disturbios cardiovasculares c) La renuncia a
gran parte del tiempo libre propio y al
compromiso ciudadano, y d) La desvalorización de
otros campos de realizaciones personales con
graves efectos no sólo en la productividad
cultural y participación social, sino también en
el plano familiar y de relaciones
personales. Michel SALVATI y Bianca BECALLI, La
división del trabajo en la fábrica, en el volumen
colectivo La división capitalista del trabajo,
Cuadernos de Pasado y Presente, Córdoba, 1972,
págs. 126 y ss. Palabras escritas hace más de
treinta años, mantienen pertinencia.
7.- Conciencia y esfuerzo colectivo
Durante el siglo XIX y debido, entre otras
causas, al grado de desenvolvimiento del sistema
productivo y al desarrollo de ideas y criterios
de justicia que valoraron al trabajador
dependiente y reconocieron su dignidad, lograron
estructurarse organizaciones de trabajadores
asalariados, con finalidades que abarcaron la
defensa de sus intereses como sector social
postergado. De tal siglo existen antecedentes
concretos sobre la gestación de acciones de
trabajadores en Chile, particularmente operarios
de sastrería, zapateros, cigarreros, jornaleros,
mineros y portuarios, originadas en sus
condiciones de labores y bajos salarios. Dichos
movimientos, materializados en peticiones
masivas, paralizaciones de faenas, huelgas y
movilizaciones públicas, fueron sembrando
organización social. Enfrentando una situación
laboral desmedrada y percibiendo la necesidad de
afrontarla colectivamente, los trabajadores
constituyeron agrupaciones que, en un comienzo,
buscaron fines de apoyo común y reivindicativos
fue el caso de las asociaciones de operarios y
las sociedades de socorros mutuos, tales como la
Sociedad de Artesanos de Santiago y de
Valparaíso, la Sociedad de la Igualdad, las
sociedades tipográficas en Santiago y en dicho
puerto. Se crearon las sociedades y federaciones
de resistencia y las mancomunales de obreros,
cuyos dirigentes, integrando una constante
histórica, pagaron con cárcel y apaleos sus
actividades en pro del mejoramiento de la clase
obrera . Lo consigna Pedro BRAVO
ELIZONDO, en Cultura y teatro obreros en Chile
1900-1930, Ediciones Michay, Madrid, 1986, pág.
33. En Europa, a principios del siglo XIX,
varias legislaciones enfocaron a la asociación de
trabajadores, combatiéndola en Inglaterra, las
Combinations Acts de 1799 y 1800 reprimieron la
sindicación de los trabajadores como delito de
conspiración y, en Francia, la ley Le
Chapellier, de 1791, prohibía severamente toda
coalición gremial el Código penal de 1810 las
tipificó como delito en tales áreas el Estado
intervenía activamente.
También se levantaron pujantes organizaciones a
nivel regional y nacional, que reunieron a
numerosos gremios y coordinaron sus acciones
así, se funda la Federación Obrera de Chile,
FOCH, constituida en el año 1909 y potenciada
diez años después . En esos años, y como fruto
de la acción de asociaciones de trabajadores y de
las orientaciones que internacionalmente lograban
abrirse paso, el Estado chileno debió dictar un
conjunto de leyes, conocidas hasta hoy como leyes
sociales, que reconocieron algunos derechos
laborales esenciales, normas que abarcaron, entre
varias materias, el descanso dominical, la
obligación de mantener sillas a disposición de
los dependientes del comercio (conocida como ley
de la silla, hoy vulnerada escandalosamente),
medios de tutela ante los accidentes del trabajo
y servicio de salas cunas en fábricas. Las
luchas siguientes incluso obtuvieron el
reconocimiento del derecho de los trabajadores de
participar, organizadamente, en las utilidades de
la empresa (Código del trabajo vigente en 1970,
arts. 393 y 407). Recordemos algunos puntos de la
plataforma de lucha de la Central Única de
Trabajadores, la de 1954 salario vital obrero
reajustable, inamovilidad para obreros y
empleados, detención del alza del costo de la
vida . Época rigurosamente estudiada
por Fernando ORTIZ, en El movimiento obrero en
Chile. 1981-1919, Ediciones Michay, Madrid,1985.
Hasta la historiografía más conservadora reconoce
que los avances radicaron en la presión de los
afectados véase, de Bernardino BRAVO, Régimen de
gobierno y partidos políticos en Chile 1924-1973,
Editorial Jurídica de Chile, Santiago, 1978.
Jorge BARRÍA, Historia de la Central Única de
Trabajadores, Editorial Prensa Latinoamericana,
Santiago, 1971, pág. 67.
8.- Cultivarse y exigirse
Esencial ha sido el desarrollo cultural en la
esfera trabajadora, es decir, cultivar intereses
comunes para producir cambios. Conocer la
calidad de los aportes sindicales de hace muchas
décadas, valiosamente recuperados y/o
socializados, entre otros, por Pedro BRAVO
ELIZONDO, y la importancia que entonces se
reconocía al estímulo de la cultura, puede ser
guía para estos días. La historia enseña que son
aquellos movimientos sociales que, lejos de
encerrarse, han vinculado su acción y
preocupaciones con las restantes esferas de la
actividad humana (no solo las artes), los que más
avanzan en convocatoria y respetabilidad
colectiva. Al lado, texto de una carta enviada
hace más de un siglo, por un mancomunado
(afiliado), de Punta Arenas, al directorio de la
Mancomunal de Obreros, radicado en Iquique
nótese su nivel.
Carnet de afiliado a la Federación de Obreros de
Imprenta de Chile, año 1942. La identidad, es
decir la conciencia del propio valer, y el
aprecio del oficio cultivado, sustentó una
actividad sindical que también potenció la
representación orgánica de áreas laborales,
profesionales u oficios, representación que el
poder político debió reconocer. Así, logró
tarifados nacionales reguladores de tales
servicios, obligatorios para el empresariado,
facultad hoy no recuperada. En dicha tarea
destacaron los trabajadores gráficos, educándose
y educando a otros. Lejos de afanes nostálgicos
por el pasado, sirva para enriquecer el presente.
9.- Luis Emilio RECABARREN y su ideario sindical
Sindicalista y político sobresaliente, educador
y organizador social (1876-1924). Si sus días
novelados pueden apreciarse leyendo el clásico de
Fernando ALEGRÍA (cuya edición cumple 70 años),
su vida puede conocerse en sus escritos y en
otras obras . Cultivando identidad propia, su
coherencia valorativa y conductual afianzó su
ascendiente colectivo. Localizando puntos
centrales de la dominación de unos por sobre
otros (tema que hoy se evita abordar), luchó,
entre muchas metas, por salario justo, jornada
racional de labores y previsión social, a la vez
que alentó cambios sociales estructurales. Entendi
ó la organización sindical no como fin en sí
misma, sino como medio para mejorar condiciones
de vida y como actora social, una organización
que debía funcionar para dentro y para afuera.
Combinar creativamente el trabajo por objetivos
mediatos con inmediatos era su fórmula, la que
originó avance y convocatoria. Ideario que
comunican, entre otros, Iván LJUBETIC, en Don
Reca, ICAL, Santiago, 1992 Fernando ORTIZ,
1891-1919, MICHAY, Madrid, 1985 también útil,
por su información y extractos textuales, el
libro de Miguel SILVA, Recabarren y el
socialismo, 2ª edición, MAGO, Santiago, 2005.
Asimismo, en libros editados muy recientemente
de Hernán RAMÍREZ, Obras escogidas, volumen II,
LOM, Santiago, 2007, y de Jaime MASSARDO, La
formación del imaginario político de Luis Emilio
Recabarren, también de LOM, Santiago, 2008.
El grabado es de Carlos HERMOSILLA ALVAREZ, cuyo
talento vertió retratando a los sencillos del
Especialmente, hizo notar que es el sector
trabajador el que siente más propios los valores
sociales que reconocen algunas leyes,
constituciones y pactos, especialmente el derecho
a la igualdad, la libertad de expresión y
crítica, y el respeto de la dignidad también
destacó que un régimen político es legítimo si
efectivamente los realiza. Sembró una
orientación autónoma, procurando que el
movimiento sindical se diera su propia
regulación. Cuidó su independencia, nunca lo
vinculó al empresariado ni al gobierno, ni
condescendió con éstos, teniendo claro que estos
favores solo sirven a aquellos. Jamás utilizó al
movimiento para favorecer grupos de poder en sus
litigios, ni respaldó a los agentes del régimen
de turno que estuviesen envueltos en ellos.
Entendió que procurar cambios exige combatir
diariamente el abuso y la corrupción, sabiendo
que una sociedad que desvalora y rechaza tales
vicios aproxima su superación, y, que, por el
contrario, un ambiente social que se desentiende
de esto afianza el desorden imperante. Enfocó
críticamente participar del Parlamento, y lo
asumió como vía para modificar el régimen, no
para administrar una cuota del existente.
Anheló un sindicalismo amplio en criterios y
afinidades de objetivos. Enemigo de la burocracia
sindical, para RECABARREN amplio no significó
relacionarse con cúpulas, ni respaldar dirigentes
cooptados, o prácticas o funcionarios corruptos,
sino preocuparse e integrar a la gente excluida.
Respecto del adversario, lo vio en la contraparte
de la relación social y en los usufructuarios del
régimen, no en la autocrítica de sus propias
filas. Alentó el derecho de asociación sindical
sin condicionamientos, ni excepciones radicadas
en eventuales categorías especiales que algunos
empleadores (públicos y privados), entendieran
poseer, y que exigen de sus trabajadores
incondicionalidad, no hacia ideales o fines
sociales, sino hacia ellos. En resumen, la acción
sindical que impulsó no era ni antigua ni
moderna, sino apropiada y oportuna, solidaria,
10.- Entrega vital y su pago empresarial
El trabajo dependiente en no pocos casos genera
un fuerte sentido de pertenencia en los
trabajadores, que dan su vida para sacar adelante
la que entienden como su empresa, entrega vital
cuyos dueños pagan muy mal. El caso de la
Compañía Chilena de Tabacos es indicativo. A
pocos meses antes del golpe patronal-militar de
1973, mediante sus ejecutivos saludaban a los
nuevos dirigentes sindicales electos. Abajo,
párrafo del acta de la ceremonia de cambio de
directiva sindical, a la cual se invitó a
representantes gerenciales, celebrada en julio de
1973. Pocos días después del golpe, les
denunciaban, encaminando su detención en el mismo
recinto fabril apresados por meses en el
mercante Lebu, como a muchos otros, les privaron
de sus fueros y empleos.
Al lado, nota de Juan Saldes Duarte, quien en
septiembre de 1973 era tesorero del sindicato
técnico de la citada empresa, despachada a su
señora, mientras estaba prisionero en dicho
buque tenemos que ser fuertes y tener fe, le
dice, a la vez que solo pide pan y mermelada, ya
que hay que economizar dinero, e instruye a que
su hijo, Juanito, estudie lo que más pueda.
Cuántos casos semejantes, que ocurrieron no
hace tanto tiempo, hoy están sepultados bajo una
historia oficial construida arbitrariamente!
El acta sindical ya referida exhibe, también, la
autoexigencia que en su formación animó a la
dirigencia, su conciencia social y el sentido de
ser parte, de ser actores de lo que entonces se
impulsaba a nivel nacional, la convicción de ser
ciudadanos. Ese sindicalismo sembró vínculos de
largo aliento. Desde 1990 y durante sus años
siguientes, quienes sobrevivían no aflojaron en
requerir del Estado y de dicha empresa, hoy
Chiletabacos s.a., la reparación por lo hecho.
En lo concerniente a su calificación
administrativa de exonerado político laboral,
durante mucho tiempo les fue rechazada,
arguyéndose que la ley 19.234, de 1993, que
indicó beneficiar a personas exoneradas por
motivos políticos, no contemplaba a trabajadores
de empresas privadas no intervenidas formalmente
por la dictadura (aunque esta hubiese operado a
sangre y fuego allí, invitada por la patronal).
Sindicalistas fogueados en el compromiso,
sufriendo prisión, exilio y cesantía, sabían que
en la lucha laboral, que proyectaron incluso
después de haber sido privados de su empleo, debe
procurarse la mayor información. De las muchas
vías ejercidas desde el año 1990, estuvo acceder
a la OIT, y también al directorio de la empresa,
cuya composición ofreció sorpresas. Al lado,
Ficha Estadística Codificada Uniforme, de la
Superintendencia de Valores y Seguros, que
individualiza a los administradores y
propietarios de la empresa en el ejercicio 1993.
Es información que puede requerir cualquier
sindicato interesado en conocer a sus patrones.
Nótese que en dicho año participaba de su
dirección Eduardo Aninat al momento de ser
designado ministro de Hacienda (1994), deja el
sillón a Alberto Etchegaray, y este, en los años
siguientes, a Jorge Rodríguez Grossi en verdad,
dicha transnacional tabacalera guarda un sillón
permanente para políticos de nivel ministerial.
11.- Sindicalismo que logró participar de las
El sindicalismo consciente y activo que destacó
en Chile logró acceso de las organizaciones a
recibir parte de las utilidades empresariales
(artículos 405 y ss. del Código laboral vigente
en septiembre de 1973), facultad hoy no
recuperada. Abajo, presupuesto de un sindicato
industrial (de obreros), de Viña del Mar, para el
año 1968. Nótese que casi cuatro quintas partes
de sus entradas provenían de la participación en
las utilidades empresariales, tal como lo
ordenaba entonces la ley laboral. Su monto real
puede apreciarse si se le compara con las
entradas por cuotas sindicales. Dicho sindicato
mantenía, incluso, una equipada clínica dental.
12.- Chile se ha obligado a respetar
eficazmente este derecho?
El Estado chileno se ha comprometido
internacionalmente a garantizar el derecho de
toda persona a la sindicación es obligación de
los órganos del Estado la defensa del ejercicio
de esta facultad. El Convenio 98 de la OIT,
relativo a la aplicación de los principios del
derecho de sindicación y de negociación
colectiva, también obligatorio en Chile ,
ordena que dicha protección debe ejercerse
especialmente contra todo acto que tenga por
objeto a) Sujetar el empleo de un trabajador a
la condición de que no se afilie a un sindicato o
a la de dejar de ser miembro de un sindicato, y
b) Despedir a un trabajador o perjudicarlo en
cualquier otra forma a causa de su afiliación
sindical o de su participación en actividades
sindicales fuera de las horas de trabajo o, con
el consentimiento del empleador, durante las
horas de trabajo (artículo 1). Aunque la ley
chilena no define de modo expreso qué se entiende
por libertad sindical, reconoce el derecho de los
trabajadores del sector privado y de las empresas
del Estado, cualquiera sea su naturaleza
jurídica, para constituir, sin autorización
previa, asociaciones de este carácter (artículo
212). No está de más reiterar que la libertad
sindical comprende no sólo las facultades de
constituir y afiliarse a una organización
envuelve, además, el derecho de desarrollar sin
obstáculos toda actividad de dicha índole.
Diario Oficial de 12 de mayo de 1999.
13.- A quiénes se reconoce derecho de
sindicación en Chile?
A los trabajadores del sector privado y de las
empresas del Estado, cualquiera sea su naturaleza
jurídica, se les reconoce el derecho de
constituir, y por ello de afiliarse, sin
autorización previa, a organizaciones sindicales,
conforme a la vigente regulación legal y a sus
respectivos estatutos. Incluye a los
funcionarios de las empresas del Estado
dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o
que se relacionen con el Gobierno mediante
él. Los menores de edad no necesitan
autorización alguna para afiliarse a un
sindicato, ni para intervenir en su
administración y dirección (artículos 212, 214 y
217 del Código laboral).
14.- Y su protección legal?
Según normas vigentes, es ilegal toda
discriminación, exclusión o preferencia basada en
motivos de sindicación. En consecuencia, ningún
empleador puede condicionar la contratación de
trabajadores a la afiliación o desafiliación a
una organización sindical, estándole también
prohibido impedir o dificultar su ingreso,
despedirlo o perjudicarlo en cualquier forma por
causa de su afiliación sindical o de su
participación en actividades sindicales (Código
del trabajo, artículos 2 y 215). Siendo este el
marco legal básico del derecho de sindicación en
Chile, comprobamos que la situación imperante de
violación al mismo no radica en carencia o falta
de normas que lo reconozcan, sino que en débil
voluntad de resguardo eficaz y un decaído ámbito
cultural y social, que no valora adecuadamente el
trabajo. El libre ejercicio del derecho de
sindicación requiere un régimen económicosocial
que, orientado a la Justicia, valore al
15.- El libre despido como un obstáculo principal
Las barreras para crear y desarrollar un
sindicato autónomo son variadas. En numerosos
casos los empresarios ejecutan acciones
destinadas a impedir su constitución formal o a
perturbar su crecimiento, prácticas que se
traducen, por ejemplo, en el descrédito a los
dirigentes, en el rumor e, incluso, en el despido
de los futuros directores o delegados, o de
quienes les respaldan, usando la vía legal que
hoy existe. Y es que continúa vigente en Chile
una especial causal de despido de trabajadores
las necesidades de la empresa, cuya sola
invocación por parte del empleador es suficiente
para operar, de inmediato, el término del
contrato de trabajo. Aunque se acredite
fehacientemente que las mencionadas necesidades
de la empresa no existen, que no son tales, es
decir, se compruebe judicialmente que la causal
invocada por el empleador es falsa, el despido o
marginación laboral se mantiene, no operando el
reintegro del trabajador a sus faenas sino,
excepcionalmente, bajo el medio establecido por
el artículo 294, caso que revisaremos en el
cuadro Despido de trabajadores no amparados por
fuero laboral. Dicho precepto refleja la
denominada flexibilización de las relaciones
laborales. El profesor español Alfredo MONTOYA
MELGAR señala, con ironía Para salvar a las
empresas y mantener los puestos de trabajo ...
no hay otra opción que la de flexibilizar o
liberalizar el mercado de trabajo expresiones
eufemísticas con las que se alude, en realidad,
al retroceso de la protección del Estado y al
paralelo crecimiento de los poderes de decisión
del empresario. En Los sindicatos y la crisis
económica, contenido en el volumen Derecho del
trabajo y crisis económica. Temis, Bogotá, 1990,
Obstáculo para el desarrollo sindical y para
el avance de los intereses del mundo laboral
radica en orientaciones que, observando al
trabajador como un medio y no como un fin en sí
mismo, fomentan la amplia facultad o arbitrio de
los empleadores para despedir libremente, sin
reintegro obligatorio. Y tales criterios
económicolaborales operan como invitación al
Estado y a sus organismos para que éstos adopten
un mero papel secundario o de espectador frente a
las relaciones y conflictos entre patrones y
trabajadores. Así, impidiendo la libre
asociación y la defensa de derechos laborales, se
conserva intacta como herramienta clave del
neoliberalismo (neoconservadurismo), el libre
despido (flexibilidad) por antojo patronal,
cobijado en el artículo 161 del Código del
trabajo, y que recientes modificaciones (ley
20.087), no eliminan. Hoy, muchos aparecen
críticos del neoliberalismo, pero evitan aludir a
quienes lo protegen legal y administrativamente
también evitan atacar derechamente las medidas
que le dan vida, por ejemplo la citada norma
legal omisión extraña, ya que se trata de
conductas y preceptos sin los cuales el
neoconservadurismo no podría existir.
16.- Qué tipos de sindicato se reconoce
El Código del trabajo, desconociendo normas y
orientaciones, fruto de la labor de la OIT, si
bien últimamente ha reconocido que pueden
constituirse asociaciones sindicales diversas,
alienta en Chile la existencia de cuatro tipos
básicos de sindicato el de empresa, el
interempresa, el de trabajadores independientes,
y el de trabajadores eventuales o
transitorios. El sindicato de empresa es aquel
que agrupa a trabajadores de una misma
empresa. Hoy, aun rige un constreñido concepto
de empresa el artículo 3, inciso 3º, del Código
laboral, dispone que Para los efectos de la
legislación laboral y de seguridad social, se
entiende por empresa toda organización de medios
personales, materiales e inmateriales, ordenados
bajo una dirección, para el logro de fines
económicos, sociales, culturales o benéficos,
dotada de una individualidad legal determinada.
Obsérvese que la legislación laboral vigente
hasta el golpe de 1973, acogía el sindicato
profesional, reconociéndole alcances
importantes. Los entendía como asociaciones
formadas por personas que ejercían la misma
profesión, industria o trabajo, o profesiones,
industrias o trabajos similares o conexos, con el
fin de ocuparse exclusivamente en el estudio,
desarrollo y legítima defensa de los intereses
comunes de los asociados. Como especiales
facultades, podía celebrar contratos colectivos
de trabajo, representar a sus miembros en los
contratos colectivos y en las instancias de
conciliación y arbitraje, y representar los
intereses económicos comunes a la profesión o
profesiones de los asociados (artículos 410 y
412, texto del Código laboral vigente en
septiembre de 1973).
17.- Algunas funciones básicas del sindicato
Sin perjuicio de las tareas y fines ya descritos,
reconocidos en instrumentos internacionales, la
ley chilena (Código laboral, artículo 220) añade
otras entre ellas aparecen a) Representar a
los afiliados en las diversas instancias de la
negociación colectiva, suscribir los instrumentos
colectivos de trabajo, velar por su cumplimiento
y hacer valer los derechos que de ellos
nazcan b) Representar a los trabajadores en el
ejercicio de los derechos emanados de los
contratos individuales de trabajo, cuando sea
requerido por los asociados. No será necesario
tal requerimiento para que los represente en el
instrumentos colectivos de trabajo, y cuando se
reclame de las infracciones a la ley o a los
contratos, que afecten a la generalidad de sus
c) Velar por el cumplimiento de las leyes del
trabajo y de la seguridad social, denunciar sus
infracciones ante las autoridades administrativas
o judiciales, y operar como parte en los juicios
o reclamaciones a que den lugar la aplicación de
multas u otras sanciones d) Actuar como parte
en los juicios o reclamaciones, de carácter
judicial o administrativo, que tengan por objeto
denunciar prácticas desleales. En general, asumir
la representación del interés social comprometido
por la inobservancia de las leyes de protección,
establecidas a favor de sus afiliados, conjunta o
separadamente de los servicios estatales
respectivos e) Prestar ayuda a sus asociados y
promover la cooperación entre los mismos,
estimular su convivencia humana e integral y
proporcionarles recreación f) Promover la
educación gremial, técnica y general de sus
asociados g) Propender al mejoramiento de
sistemas de prevención de riesgos de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales, sin
perjuicio de la competencia de los Comités
Paritarios de Higiene y Seguridad, pudiendo,
además, formular planteamientos y peticiones ante
éstos y exigir su pronunciamiento
h) Propender al mejoramiento del nivel de empleo
y participar en funciones de colocación de
trabajadores i) Constituir, concurrir a la
constitución o asociarse a mutualidades, fondos u
otros servicios y participar en ellos. Estos
servicios pueden consistir en asesorías técnicas,
jurídicas, educacionales, culturales, de
promoción socioeconómica y otras j)
Constituir, concurrir a la constitución o
asociarse a instituciones de carácter previsional
o de salud, cualquiera sea su naturaleza jurídica
y participar en ellas, y k) Realizar cualquier
actividad establecida en los estatutos sociales,
no prohibida por ley. El Código laboral vigente
en septiembre de 1973 recogía la facultad de las
organizaciones sindicales, de establecer, de
acuerdo con las leyes pertinentes, cursos y
escuelas primarias o profesionales, museos
sociales, sociedades cooperativas de todo género,
economatos o almacenes de consumo, oficinas de
colocación y, en general, todos los servicios de
cooperación, educación y previsión (artículo 372
de dicho texto). En verdad, su sola mención legal
-actuando como impulso ideológico-, alentaba
concretar tales posibilidades legales.
18.- Información económica de la empresa
Más adelante, y a propósito de las acciones
antisindicales, veremos que una de ellas implica
negarse (lo que ningún empresario reconocerá
expresamente) a proporcionar la información
consignada en dos incisos del artículo 315. Este
precepto dispone que todo sindicato o grupo
negociador de empresa puede solicitar del
empleador dentro de los tres meses anteriores a
la fecha de vencimiento del contrato colectivo
vigente, los antecedentes indispensables para
preparar el proyecto de contrato colectivo. Para
el empleador es obligatorio entregar, a lo menos,
los balances de los dos años inmediatamente
anteriores, salvo que la empresa tuviere una
existencia menor, en cuyo caso la obligación se
reducirá al tiempo de existencia de ella la
información financiera necesaria para la
confección del proyecto referida a los meses del
año en ejercicio y los costos globales de mano de
obra del mismo período. Asimismo, el empleador
entregará la información pertinente que incida en
la política futura de inversiones de la empresa,
siempre que no sea considerada por aquél como
confidencial. Si en la empresa no existiere
contrato colectivo vigente, tales antecedentes
pueden ser solicitados en cualquier momento
(Código laboral, artículo 315, incisos 5º y
6º). Nótese que, hasta la fecha de modificación
de este precepto (año 2001, ley 19.759), según
dictamen 7420/248, de 1991, de la Dirección del
Trabajo, era claro que, además del Balance, el
empleador debía suministrar los Estados de
resultados, a lo menos.
Ante las limitaciones al derecho de información,
recién expresadas, y que en la práctica permiten
al empleador mostrar lo que él quiere, procede
instar sindicalmente por una información plena.
Al lado, fragmentos de Estados de resultados,
Balance general, Modificación contractual de
sociedad, y Declaración tributaria, de hace ya
algunos años, que describían la marcha de una
sociedad empleadora (una empresa portuaria
privada), sus gastos e inversiones. Especialmente
el Balance general y los Estados de resultados,
en su versión auténtica (no resumidas),
suministran detalles cuyo conocimiento es útil
para los dependientes, más cuando inciden
directamente en su situación y estabilidad
laboral. Sirve conocer los documentos
anteriores, por ejemplo, para constatar si el
empleador está aprovisionando o no el pago de las
indemnizaciones legales, o conocer lo pagado por
impuesto a la renta una vez practicadas las
deducciones que leyes tributarias le ofrecen.
En general, las interpretaciones de la ley
laboral han reconocido restringidamente la
facultad de las entidades sindicales para conocer
la gestión económica de la empresa. Curiosamente,
en el ámbito público, en las relaciones
funcionarias, un órgano estatal sin raíces
sociales ni encomendado a equilibrar
desigualdades reales, como lo es la Contraloría
General de la República, ha profundizado más que
el órgano fiscalizador de las relaciones
laborales privadas (la Dirección del Trabajo),
entendiendo que, conforme a la ley 19.296, sobre
asociaciones de funcionarios de la administración
del Estado, los directores de estas
organizaciones tienen derecho a solicitar
participación en el estudio de políticas
relativas a derechos y obligaciones del personal
de la institución en cuestión (dictamen 2.929, de
26 de enero de 1999). Por último, en materia de
cálculo de gratificaciones legales, recordemos el
derecho de acceder a certificaciones emitidas por
el Servicio de Impuestos Internos, que determinen
el capital propio del empleador invertido en la
empresa y precisen el cálculo del monto de la
utilidad líquida que debe servir de base para el
pago de dicha especie de remuneración (Código
laboral, artículo 49).
19.- Quiénes pueden constituir un sindicato de
trabajadores de empresa?
Pueden constituirlo o afiliarse a él los
trabajadores de la respectiva empresa, es decir,
todos quienes posean la calidad de dependientes
de ella, cualquiera que sea la forma de
contratación también, por ejemplo, quienes
ejecutan labores bajo dependencia y subordinación
en períodos cíclicos o intermitentes, situación
en que se encuentran, entre otros, aquellos que
prestan servicios en razón de contratos por obra
o faena determinada . Es decir, aunque tales
trabajadores estén contratados bajo dicha fórmula
legal, pueden constituir y afiliarse a un
sindicato de la respectiva empresa, o ejercer
tales derechos en una organización de
Dictamen 2.533/093, de 5 de mayo de 1992, de la
20.- Requisitos legales para constituir un
a) Un mínimo de socios constituyentes. b) Una
asamblea constitutiva y la elección de un
directorio. c) La presencia de un ministro de
fe. d) La aprobación de un texto de estatutos,
que contendrá d1) La clase y denominación de
la organización. d2) Los estatutos deben
establecer los requisitos de afiliación y
desafiliación de los miembros.
d3) Los estatutos deben expresar los requisitos
para ser elegido o desempeñarse
como director. d4) Consignarán la frecuencia y
oportunidad de las asambleas ordinarias. d5)
Los estatutos deben establecer el valor de la
cuota sindical ordinaria. d6) Los estatutos
deben contemplar los derechos y obligaciones de
sus miembros. d7) Establecerán
los requisitos de antigüedad para la votación de
elección y censura del directorio
sindical. d8) Fijarán los mecanismos de su
modificación, o de fusión del sindicato. d9)
Los estatutos deben ordenar el régimen
disciplinario interno de la
organización. d10) Deben regular los procesos
electorales. d11) Reglamentarán los medios de
control y de cuenta anual.
Veamos a) Un mínimo de socios
constituyentes. El Código del trabajo requiere
un número básico de trabajadores para la creación
de un sindicato. En una empresa que tenga más
de cincuenta trabajadores, se requerirá de un
mínimo de veinticinco afiliados, que representen,
a lo menos, el 10 por ciento de los que presten
servicios en ella. Si en las empresas no existe
un sindicato vigente, para crear dicha
organización se requerirá al menos de ocho
dependientes, con la obligación de completar el
quórum ya mencionado en el plazo máximo de un
año expirado éste, y no cumpliéndose tal
condición, caducará su personalidad jurídica sin
necesidad de actuación o trámite alguno. Si
tiene cincuenta o menos dependientes, podrán
constituir un sindicato ocho de ellos.
b) Una asamblea constitutiva y la elección de un
directorio. En una asamblea constitutiva, reunido
el quórum o mínimo legal de socios, portando
éstos su cédula de identidad y mediante votación
secreta, deberán aprobarse los estatutos
propuestos y elegirse al primer directorio
sindical. De esta asamblea, el ministro de fe
actuante levantará acta, en la cual constará la
realización de la misma, el cumplimiento del
quórum legal, la nómina de los asistentes y los
nombres y apellidos de los miembros del
directorio elegido, a lo menos. El directorio
sindical elegido deberá depositar en la
Inspección del Trabajo el acta original de
constitución del sindicato y dos copias de sus
estatutos certificadas por el ministro de fe
actuante, dentro del plazo de quince días
contados desde la fecha de la asamblea. La citada
Inspección procederá a inscribirlo en el registro
de organizaciones sindicales que lleva la
Dirección nacional. El registro se entenderá
practicado y el sindicato adquirirá personalidad
jurídica desde el momento en que se realice el
depósito mencionado. Si éste no se concreta
dentro del plazo señalado deberá procederse a una
nueva asamblea constitutiva.
El ministro de fe que participe no puede negarse
a certificar el acta original de constitución del
sindicato y las copias de sus estatutos.
Asimismo, debe autorizar con su firma a lo menos
tres copias del acta respectiva y de los
estatutos, autenticándolas. La Inspección del
Trabajo entregará dichas copias a la organización
sindical una vez hecho el depósito ya mencionado,
insertándoles el correspondiente número en el
registro sindical único, conocido como r.s.u.
(arts. 221 a 223 del Código laboral). Los
sindicatos de empresa que afilien a menos de
veinticinco trabajadores elegirán a un director
con fuero, el cual será su presidente. En los
demás casos, el directorio se integrará por el
número de directores que los estatutos dispongan.
Sólo poseerán fuero, permisos y licencias (arts.
243, 249, 250 y 251), las más altas mayorías
relativas indicadas, quienes elegirán entre ellos
al presidente, al secretario y al tesorero. Por
ejemplo, si la organización reúne entre
veinticinco y doscientos cuarenta y nueve
trabajadores, elige tres directores con fuero, y
si asocia entre doscientos cincuenta y
novecientos noventa y nueve trabajadores,
poseerán fuero cinco directores. Será oportuno y
útil rodear de especiales características a la
asamblea constitutiva por ejemplo, logrando la
presencia de otros sindicalistas e implementando
un escenario que, aun con sencillez, refleje la
historia y los contenidos de la lucha de las
c) La presencia de un ministro de fe. Puede ser
un notario público habilitado, un funcionario de
la Dirección del Trabajo, un Oficial del Registro
Civil u otro funcionario de la administración del
Estado que sea designado en calidad de tal por la
mencionada Dirección. En lo que atañe a este acto
constitutivo, los trabajadores deberán decidir
quién será el ministro de fe, eligiendo alguno de
los recién mencionados (Código laboral,
artículo 218). Al ministro de fe le corresponde
levantar el acta de la asamblea constitutiva y
supervigilar las votaciones que deben realizarse
para aprobar el texto estatutario y para elegir
al directorio sindical. En aquellos casos en que
es obligatoria la presencia de un ministro de fe,
debe asegurarse que concurra a la actuación,
suministrándole datos precisos e informándose de
cómo ubicarle. En los restantes casos en
que la ley exija genéricamente la participación
de un ministro de fe, tendrán tal calidad los ya
señalados si la ley nada ordenare, serán
ministros de fe aquellas personas que indique el
d) La aprobación de un texto de estatutos. El
sindicato, como toda asociación humana, necesita
una estructura, requiere que los principios o
fundamentos de su existencia estén claramente
establecidos, necesita que sus objetivos o
finalidades estén explicitados, exige un método
de trabajo para que pueda lograr eficazmente sus
fines, requiere que se fije nítidamente cuál es
la máxima autoridad o el órgano más importante de
su estructura. Lo anterior debe ser precisado y
conocido por los afiliados y, de allí, la
necesidad de escriturar, de tener por escrito
tales normas de organización. Surge con ello la
exigencia de elaborar y de ser debidamente
aprobados por la base de trabajadores los
estatutos sindicales, esto es, el conjunto de
disposiciones acordadas por los afiliados para
estructurar, orientar y regular su asociación
sindical. La autonomía para estatuirse y
estructurarse está reconocida internacionalmente.
Recordemos que las organizaciones de
trabajadores, tienen el derecho de redactar sus
estatutos y reglamentos administrativos, el de
elegir libremente sus representantes, el de
organizar su administración y sus actividades y
el de formular su programa de acción. Las
autoridades públicas deberán abstenerse de toda
intervención que tienda a limitar este derecho o
a entorpecer su ejercicio legal (Convenio 87 de
la OIT, relativo a la libertad sindical y a la
protección del derecho de sindicación, artículo
3, números 1 y 2).
El texto estatutario, al contener las normas
básicas de organización, debe ser fruto de los
propios obligados, de los afiliados, y debe
reflejar las aspiraciones, los criterios, las
opciones de la base laboral. Confeccionar y
presentar a la asamblea constitutiva del
sindicato un texto de estatutos, en tres copias,
es uno de los requisitos básicos para fundar una
organización, texto que debe ser aprobado en
votación personal y secreta por los socios
constituyentes. La denominada reforma laboral del
año 2001 aumentó las ya numerosas exigencias
legales respecto del contenido del texto,
acentuando el control y la intervención en las
asociaciones, levantando a un especial nivel a
las minorías y reduciendo las exigencias sobre
financiamiento y cuotas sociales. Igualmente,
ordena que los estatutos serán públicos (artículo
232), mandato básico y legítimo si beneficia a
los asociados, pero que, por su tenor, parece
destinarse a terceros totalmente ajenos a la
organización. Intentando ordenar la confusa
normativa fruto de la reforma citada, hoy es
obligatorio incluir o establecer de modo expreso
d1) La clase y denominación de la
organización. Hasta el año 2001, se exigía
insertar un nombre, diferenciándolo de la
denominación. Ahora, es facultativo pero útil
incluirlo. El nombre puede abordar o hacer
referencia al tipo de sindicato (si es de
empresa, interempresa, de trabajadores eventuales
o transitorios, de trabajadores independientes,
u otro), más una denominación de sindicato que lo
identifique (por ejemplo, trabajadores agrícolas
unidos, solidaridad portuaria, amanecer gráfico,
en fin), la que no podrá sugerir el carácter de
único o exclusivo (artículo 231). La ley ya no
requiere señalar el domicilio sindical. No es, ni
jamás ha sido obligatorio asignar número al
sindicato es más, implica un modo de fomentar el
paralelismo. La mencionada práctica de la
Dirección del Trabajo no se ajustó a la
ley. d2) Los estatutos deben establecer los
requisitos de afiliación y desafiliación de los
miembros (artículo 231). d3) Los estatutos deben
expresar los requisitos para ser elegido o
desempeñarse como director sindical o delegado
sindical (artículo 236). Precisarán la duración
del mandato sindical, que no será menor de dos
años ni mayor de cuatro, pudiendo los directores
ser reelegidos. Determinarán el modo de reemplazo
de aquel director que, por cualquier causa, deje
de poseer tal rol (artículo 235, inciso 5º). Por
otra parte, útil será que regulen el evento de
igualdad de votos . Igualmente, es conveniente
que regulen la forma, oportunidad y publicidad
que deberá rodear la presentación de
candidaturas. Ya que, si nada dicen, se
procederá a una nueva elección respecto de
quienes estén en dicha situación (artículo 237,
inciso 3º).
d4) Consignarán la frecuencia y oportunidad de
las asambleas ordinarias, e indicarán quién debe
citarlas (artículo 231). d5) Los estatutos
deben establecer el valor de la cuota sindical
ordinaria. Las cuotas o cotizaciones sindicales
se clasifican en ordinarias y extraordinarias,
debiendo indicarse en los estatutos el valor de
la cuota sindical ordinaria con que los socios
concurrirán a financiarla (artículo 261). Dicha
cuota puede fijarse en cualquier monto, o factor
que permita su determinación, por ejemplo una
cifra específica (tres mil pesos mensuales), o
según otras medidas o porcentajes (por ejemplo,
0.3 unidad de fomento, 0.2 unidad tributaria
mensual, el 3 por ciento de la remuneración
imponible del afiliado). Debe tenerse presente
que el financiamiento de la organización es su
base material, siendo necesario, ya antes de
fijarse la cuota sindical ordinaria, que exista
claridad sobre la cantidad de dinero con la cual
se contará regularmente, evitando cuotas muy
bajas o reducidas que, siendo cómodas, impedirán
que la organización pueda desarrollarse (local,
materiales, movilización, teléfono, entre muchos
d6) Los estatutos deberán contemplar los derechos
y obligaciones de sus miembros (artículo 231).
Hasta la reforma del año 2001, los estatutos
debían establecer los derechos que se reconocían
a los socios según estuvieren al día o no en el
pago de sus cuotas. Como en otros temas, el poder
político optó por reducir las facultades del
directorio y en general de la asamblea,
potenciando al afiliado moroso. Sin perjuicio de
ello, nada impide incluir limitaciones por tal
conducta. Esto es, indicar las sanciones que
ocasiona la mora en el pago de las cotizaciones
sindicales por ejemplo, que el no pago de dos
cuotas mensuales suspenderá el derecho a voto,
que el no pago de tres cuotas mensuales
inhabilitará para recibir los beneficios de
índole económica, y que el no pago de cinco
cuotas mensuales producirá la desafiliación o
expulsión del socio porfiado. Actualmente,
deberá disponer los resguardos para que los
socios puedan ejercer su libertad de opinión y su
derecho a votar. Es obligatorio establecer el
número de votos a que tiene derecho cada miembro,
debiendo resguardarse el derecho de las minorías.
Podrá contener normas especiales de ponderación
del voto, cuando afilie a trabajadores no
permanentes. Además, debe disponer expresamente
las medidas de garantía de los afiliados, de
acceso a la información y documentación sindical
(artículo 232).
para la votación de elección y censura del
directorio sindical (artículo 239) . d8)
Fijarán los mecanismos de su modificación, o de
fusión del sindicato (artículo 231). d9) Los
estatutos deben ordenar el régimen disciplinario
interno de la organización (artículo 231). d10)
Deben regular los procesos electorales.
Determinarán los órganos encargados de verificar
tales procedimientos, y los actos que deban
realizarse en que se exprese la voluntad
colectiva, sin perjuicio de aquellos actos en que
la ley o los mismos estatutos exijan la presencia
de un ministro de fe (artículo 218). d11)
Reglamentará los medios de control y de cuenta
anual que el directorio sindical deberá rendir a
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