Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2016-0199_PL.html
Timestamp: 2019-09-16 15:38:06+00:00
Document Index: 40494428

Matched Legal Cases: ['art. 24', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 6', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 8', 'art. 2', 'art. 9', 'art. 14', 'art. 20', 'art. 15', 'art. 7', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 6', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 4', 'art. 2']

SPRAWOZDANIE w sprawie sprawozdania z wdrożenia dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej (2012/27/UE)
639k 241k
w sprawie sprawozdania z wdrożenia dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej (2012/27/UE)
– uwzględniając dyrektywę 2010/31/UE w sprawie charakterystyki energetycznej budynków,
– uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/27/UE z dnia 25 października 2012 r. w sprawie efektywności energetycznej, zmiany dyrektyw 2009/125/WE i 2010/30/UE oraz uchylenia dyrektyw 2004/8/WE i 2006/32/WE(1),
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 15 grudnia 2015 r. zatytułowaną „W kierunku europejskiej unii energetycznej”(2),
– uwzględniając sprawozdanie Komisji z dnia 18 listopada 2015 r. zatytułowane „Ocena postępów państw członkowskich w realizacji krajowych wartości docelowych w zakresie efektywności energetycznej na 2020 r. oraz postępów we wdrażaniu dyrektywy 2012/27/UE w sprawie efektywności energetycznej zgodnie z wymogiem art. 24 ust. 3 dyrektywy 2012/27/UE w sprawie efektywności energetycznej”(3),
– uwzględniając komunikat Komisji z dnia 8 marca 2011 r. zatytułowany „Plan działania prowadzący do przejścia na konkurencyjną gospodarkę niskoemisyjną do 2050 r.”(4),
– uwzględniając komunikat Komisji z dnia 15 grudnia 2011 r. zatytułowany „Plan działania w zakresie energii do roku 2050”(5),
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 5 lutego 2014 r. w sprawie ram polityki w zakresie klimatu i energii do roku 2030(6),
– uwzględniając komunikat Komisji z dnia 16 lutego 2016 r. „Strategia UE w zakresie ogrzewania i chłodzenia”(8),
8. przypomina o swoich rezolucjach z dni 5 lutego 2014 r., 26 listopada 2014 r. i 15 października 2015 r., w których wzywa m.in. do wprowadzenia celu w zakresie efektywności energetycznej na poziomie 40 % do 2030 r.; uważa, że wiążący cel ogólny w połączeniu z indywidualnymi celami krajowymi na 2030 r. zwiększy niezależność UE od importu energii, będzie sprzyjać innowacjom i pomoże zapewnić Unii rolę technologicznego lidera w dziedzinie efektywności energetycznej; ponadto uważa, że wiążące wymogi są nieodzowne dla osiągnięcia maksymalnego poziomu ambicji oraz wysiłków w państwach członkowskich oraz dla umożliwienia dostatecznej elastyczności w kwestii dostosowania zbioru instrumentów i środków na szczeblu krajowym;
11. wyraża ubolewanie z powodu mało ambitnego charakteru celu (poprawa efektywności energetycznej o co najmniej 27 % do 2030 r.) przyjętego przez Radę Europejską w 2014 r., dla którego uzasadnieniem jest głównie skrajnie nierealistyczna i wysoka stopa dyskontowa ujęta w poprzedniej ocenie skutków; przypomina, że ta stopa dyskontowa (17,5 %) jest zbyt wysoka; wzywa Komisję do zastosowania wszechstronnej oceny kosztów i korzyści, z uwzględnieniem licznych korzyści płynących z efektywności energetycznej, oraz społecznej stopy dyskontowej zgodnie z jej własnymi wytycznymi dotyczącymi lepszego stanowienia prawa; zwraca się do Komisji i państw członkowskich o przegląd celu poprawy efektywności energetycznej o 27 % do 2030 r. w kontekście porozumienia klimatycznego z Paryża, aby zrealizować cel ograniczenia globalnego ocieplenia wyraźnie poniżej 2°C, oraz o dążenie do ograniczenia wzrostu temperatury do 1,5°C zgodnie z przyjętym przez Parlament celem w zakresie efektywności energetycznej; zwraca się do Komisji o określenie wiążącego celu w zakresie efektywności energetycznej na poziomie 40 % do 2030 r., odzwierciedlającego poziom racjonalnego pod względem kosztów potencjału w zakresie efektywności energetycznej;
13. podkreśla, że w niektórych przypadkach elastyczność dyrektywy umożliwiła wielu państwom członkowskim rozpoczęcie stosowania środków na rzecz efektywności energetycznej, oraz wyraża przekonanie, że ta elastyczność w stosunku do alternatywnych środków jest kluczowa dla realizowania przez państwa członkowskie przyszłych programów i projektów dotyczących efektywności energetycznej; domaga się usunięcia luk w obowiązującej dyrektywie, które uniemożliwiają jej pełne wdrożenie, zwłaszcza w art. 7, a jednocześnie dalszego zapewnienia państwom członkowskim odpowiedniej elastyczności przy wyborze środków; zauważa, że w opartym na danych przekazanych przez państwa członkowskie badaniu EPRS dotyczącym wdrażania art. 7(9) wysunięto wniosek, iż w niemal wszystkich przypadkach takie środki jak umożliwienie państwom członkowskim stopniowego dojścia do celu, podejmowania ewentualnych wczesnych działań lub wyłączenia sektora transportu i sektora objętego systemem handlu emisjami z obliczania ich celu pozwoliły tylko na połowiczne osiągnięcie ogólnego rocznego celu w zakresie oszczędności energii (0,75 %); zauważa, że autorzy oświadczyli, iż ich analiza jest tak dobra jak przekazane dane; domaga się lepszego zdefiniowania środków alternatywnych, o których mowa w art. 7 ust. 9, oraz dopilnowania, by były łatwe do wyliczenia;
26. podkreśla, że niektóre kluczowe elementy dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej (np. inteligentne opomiarowanie, inteligentne sieci, technologia kogeneracji czy plany renowacji) wymagają więcej czasu i że stabilne ramy na rzecz efektywności energetycznej w okresie po 2020 r. mają kluczowe znaczenie dla zapewnienia niezbędnego zaufania i stabilności regulacyjnej inwestorów, organów publicznych i przedsiębiorstw umożliwiając im inicjowanie projektów i wdrażanie innowacji z uwagi na ich ogromny potencjał w zakresie obniżenia zużycia energii i tym samym kosztów ponoszonych przez odbiorców; zauważa, że najlepszymi bodźcami dla tych projektów są powszechny popyt i rynek;
29. podkreśla, że brak bezpośredniej spójności pomiędzy trzema klimatyczno-energetycznymi celami politycznymi, a w szczególności w zakresie ekwiwalentnego przeliczania wzajemnego dynamiki ich zmiany uwzględniającej procentowy wzrost efektywności oraz wzrost udziału OZE na liczbę jednostek certyfikatów emisji CO2, nie stwarza stosownych bodźców do podnoszenia efektywności energetycznej oraz użytkowania OZE;
30. podkreśla kluczową rolę odbiorców, obywateli i operatorów systemów dystrybucyjnych w coraz bardziej zdecentralizowanym krajobrazie energetycznym oraz istotność ich zaangażowania w osiąganie celów w zakresie efektywności energetycznej; w związku z tym podkreśla, że należy podjąć więcej działań w celu wzmocnienia ich roli, między innymi przez ułatwienia w zakresie reagowania na zapotrzebowanie, magazynowania energii na niewielką skalę, modernizacji budynków oraz komunalnych systemów ogrzewania i chłodzenia zarówno w wymiarze jednostkowym, jak i współdzielonym;
31. zauważa, że dyrektywa w sprawie efektywności energetycznej nie tylko wspiera efektywność energetyczną, lecz zawiera też elementy dotyczące oszczędności energii za sprawą określonego w art. 7 wiążącego zobowiązania do corocznej oszczędności energii; apeluje, aby w dyrektywie skoncentrować się na efektywności energetycznej; podkreśla znaczenie powiązania celu w zakresie efektywności energetycznej na 2030 r. z celami klimatycznymi uzgodnionymi na konferencji COP 21, aby zrealizować nasze cele w dziedzinie klimatu i ograniczyć naszą zależność od krajów trzecich; zauważa, że budynki odpowiadają za 40 % zużycia energii w UE, z czego 50 % przypada na ogrzewanie i chłodzenie; uważa w związku z tym, że poprawa efektywności energetycznej budynków ma podstawowe znaczenie dla ograniczenia emisji CO2 i poprawy bezpieczeństwa energetycznego, a także dla zmniejszenia ubóstwa energetycznego i pobudzenia gospodarki UE; apeluje do państw członkowskich o istotne inwestycje w celu poprawy efektywności energetycznej z wykorzystaniem finansowania UE, ponieważ nie tylko obniżyłoby to wysokość rachunków za energię, lecz także przyczyniłoby się do stworzenia dużej liczby miejsc pracy i pomogło zrealizować cele w zakresie reindustrializacji;
32. podkreśla, że w budownictwie 85 % zużycia energii wykorzystane jest do ogrzewania pomieszczeń oraz wody w gospodarstwach domowych i z tego względu niezbędne jest przyspieszenie procesu modernizacji starych i niewydajnych systemów grzewczych w Europie, by osiągnąć zyski w zakresie efektywności energetycznej na poziomie co najmniej 20 % dzięki dostępnym technologiom, w tym systemom grzewczym wykorzystującym energię ze źródeł odnawialnych;
33. zwraca uwagę, że przewidziane w ramach regulacyjnych obowiązki sprawozdawcze w obszarze energii są nieodzowne dla oceny postępu i wdrażania obowiązującego prawodawstwa w dziedzinie efektywności energetycznej; ubolewa jednak z powodu nadmiernych obowiązków sprawozdawczych w obszarze energii, również w związku z nadmiernie rygorystycznym wdrażaniem przepisów przez państwa członkowskie, spoczywających na przedsiębiorstwach, producentach energii, odbiorcach i organach publicznych, które ograniczają możliwości wzrostu i innowacji; podkreśla, że należy upraszczać w miarę możliwości obowiązki sprawozdawcze, aby ograniczyć obciążenia i koszty administracyjne; krytykuje fakt, że danych uzyskanych w ramach sprawozdawczości często nie można porównać na poziomie całej UE z powodu różnic między zestawieniami, metodami i normami; wzywa Komisję do ograniczenia, w tym za pośrednictwem rozwiązań cyfrowych, obciążeń administracyjnych związanych z obowiązkami sprawozdawczymi oraz do opracowania większej liczby wytycznych dotyczących porównywalności danych, aby umożliwić lepszą ocenę przekazywanych informacji; wzywa do dostosowania prognoz zapotrzebowania na energię do racjonalnych pod względem kosztów możliwości oszczędności w kluczowych sektorach, a ponadto uważa, że ograniczenie biurokracji pozwoli przyspieszyć wdrażanie środków na rzecz efektywności energetycznej; zwraca uwagę, że stosowanie zasady „efektywność energetyczna przede wszystkim” wymaga przeglądu planowania i sprawozdawczości w dziedzinie energii oraz poprawy spójności polityki, aby wzajemnie się wzmacniały, oraz uznania, że oszczędność energii jest pierwszym i najbezpieczniejszym źródłem energii w Europie; zauważa, że efektywność energetyczna jest najlepszą inwestycją w „źródła” energii zwiększającą przystępność cenową energii, zmniejszającą zapotrzebowanie na dodatkową i kosztowną infrastrukturę strony podażowej oraz pozwalającą przeciwdziałać zmianie klimatu;
34. podkreśla, że zasady obliczania oszczędności energii oraz interpretacje dotyczące kwalifikujących się środków określone w załącznikach do dyrektywy są zbyt skomplikowane, co uniemożliwia ich ścisłe przestrzeganie; apeluje do Komisji o dopilnowanie, by efektem przeglądu dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej będzie wprowadzenie wyraźnie prostszej metody obliczania efektywności energetycznej, oraz o rozważenie przedłożenia nowych aktów delegowanych upraszczających metody obliczania określone w obowiązującej dyrektywie;
35. wzywa Komisję do zmiany współczynnika konwersji na energię elektryczną w załączniku IV do dyrektywy w celu lepszego odzwierciedlenia zachodzącej transformacji w dziedzinie wytwarzania energii elektrycznej;
36. zauważa, że nie z wszystkimi rodzajami ryzyka związanego z inwestycjami w oszczędność energii można sobie poradzić w ramach systemu handlu emisjami zważywszy, że obejmuje on tylko 45 % emisji gazów cieplarnianych w UE; zauważa, że dyrektywa w sprawie efektywności energetycznej jest powiązana z innymi przepisami UE dotyczącymi energii oraz że ma pewien wpływ na ślad węglowy i system handlu emisjami (ceny certyfikatów); wzywa Komisję do oceny tego związku i zapewnienia komplementarności; stwierdza, że wynikające z tego niskie ceny uprawnień w systemie handlu emisjami są jednym z szeregu czynników ograniczających skłonność przemysłu do inwestowania w oszczędność energii;
37. podkreśla, jak istotne jest prawidłowe wdrożenie rezerwy stabilności rynkowej, która może przyczynić się do poprawy efektywności energetycznej przez zwiększenie spójności między systemem handlu emisjami a strategiami politycznymi na rzecz niskoemisyjnego wytwarzania energii;
38. oczekuje na przyszły fundusz na rzecz modernizacji, którego celem będzie modernizacja systemów energetycznych oraz poprawa efektywności energetycznej w państwach członkowskich UE o niższym dochodzie, i zwraca się do Komisji o zaproponowanie odpowiedniej struktury zarządzania ze szczegółowym określeniem ról państw członkowskich będących beneficjentami, EBI oraz innych instytucji;
39. podkreśla, że brak koordynacji pomiędzy różnymi elementami ustawodawstwa krajowego może utrudniać rozwiązania w zakresie efektywności energetycznej zapewniające najlepsze wyniki pod względem opłacalności i niweczy korzyści cenowe uzyskane dzięki oszczędności energii; wzywa państwa członkowskie i Komisję do opracowania środków koordynujących w celu pełnego wykorzystania potencjału efektywności energetycznej, co zapewniłoby większą spójność pomiędzy państwami członkowskimi, nie ograniczając ich zdolności dostosowywania polityki do lokalnych rynków energii i cen, dostępnych technologii i rozwiązań oraz krajowego koszyka energetycznego; apeluje o lepsze uwzględnienie w systemie handlu emisjami krajowych środków mających wpływ na przydziały i ich cenę;
40. podkreśla potrzebę poprawy efektywności energetycznej w sektorze publicznym oraz wzywa do lepszego uwzględniania inicjatyw na rzecz oszczędności energii przy udzielaniu zamówień publicznych;
41. zauważa, że wymogi dotyczące efektywności energetycznej przy udzielaniu zamówień publicznych nie są w pełni rozumiane przez wszystkie jednostki odpowiedzialne za te zamówienia; wzywa Komisję do przedstawienia jaśniejszych wytycznych, aby ułatwić dochowanie zgodności z art. 6 dyrektywy oraz lepszą integrację z szerszymi przepisami UE dotyczącymi zamówień publicznych;
42. wzywa Komisję do angażowania instytucji lokalnych i regionalnych we wspieranie efektywności energetycznej na poziomie regionalnym, lokalnym i obywatelskim;
43. zaznacza, że że choć europejskie ceny detaliczne energii elektrycznej dla małych i średnich odbiorców przemysłowych i handlowych oraz odbiorców prywatnych są względnie wysokie w wielu państwach członkowskich, inwestowanie w efektywność energetyczną może stymulować konkurencyjność europejskich przedsiębiorstw oraz ograniczyć koszty energii odbiorców prywatnych; podkreśla jednak, że średnio jedną trzecią rachunku za energię elektryczną w UE stanowią pośredni podatek nakładany przez państwo i opłaty dla prywatnych gospodarstw, które stosowane jako stałe elementy rachunków mogą utrudniać odbiorcom odczuwanie korzyści z oszczędności energii i przyczyniać się do ubóstwa energetycznego; zauważa, że opłaty przeznaczane na finansowanie europejskich strategii politycznych w dziedzinie klimatu i energii są najmniejszym elementem rachunku; ponadto podkreśla, że wysokie ceny energii w UE prowadzą do różnic w cenach energii pomiędzy państwami członkowskimi UE a naszymi głównymi konkurentami w wielu częściach świata, co osłabia konkurencyjność europejskich sektorów energochłonnych; zwraca uwagę, że wraz ze wzrostem inwestycji w efektywność energetyczną następuje wzrost innowacji, dzięki czemu przemysł UE zajmuje jedną z wiodących pozycji na świecie;
44. zauważa, że efektywność energetyczna jest najlepszą inwestycją w „źródła” energii zwiększającą przystępność cenową energii, zmniejszającą zapotrzebowanie na dodatkową i kosztowną infrastrukturę oraz pozwalającą przeciwdziałać zmianie klimatu;
45. zwraca uwagę, że zasada „efektywność energetyczna przede wszystkim” umożliwia racjonalne pod względem kosztów zwiększenie udziału energii ze źródeł odnawialnych w koszyku energetycznym; podkreśla, że obowiązki dotyczące oszczędności powinny być dostosowane do rozwoju zrównoważonych odnawialnych źródeł energii i że należy wzmocnić synergie w celu zapewnienia udanego przejścia na niskoemisyjny, odporny i inteligentny system energetyczny; jest zdania, że ze względu na ulepszenie ponadregionalnych systemów dystrybucji i magazynowania oraz zarządzanie popytem istnieją realne szanse dalszego rozwoju optymalnych lokalizacji dla energii wiatrowej, wodnej i słonecznej z funkcją zaopatrzenia całej Europy; jest przekonany o niwelującym wpływie tych działań na cenę energii;
46. podkreśla, że efektywność energetyczna jest najbardziej opłacalnym środkiem realizacji unijnych zobowiązań do redukcji emisji CO2;
47. apeluje do Komisji o zapewnienie poszanowania zasady lepszych uregulowań prawnych, o rozważenie lepszych środków koordynacji unijnych przepisów dotyczących energii i zmiany klimatu, aby poprawić wydajność i skuteczność ustawodawczą, oraz o zaproponowanie środków na rzecz usprawnienia obecnych uregulowań; apeluje też do Komisji o wzmocnienie metod kompleksowej i długofalowej oceny inicjatyw w zakresie efektywności energetycznej, w tym wszystkich głównych efektów zewnętrznych; wzywa do przyjęcia perspektywy społecznej przy modelowaniu i ocenie łącznych kosztów i korzyści różnych poziomów aspiracji w zakresie efektywności energetycznej oraz do traktowania efektywności energetycznej jako pełnoprawnego źródła energii;
48. wzywa Komisję do uznawania efektywności energetycznej za priorytet inwestycji infrastrukturalnych, uznając, że pojęcie to odpowiada definicji infrastruktury przyjętej przez MFW oraz inne instytucje ekonomiczne(10), oraz czyniąc ją kluczowym czynnikiem przy podejmowaniu decyzji dotyczących przyszłych inwestycji w europejską infrastrukturę energetyczną;
49. zwraca uwagę, że efektywność energetyczna może pomóc zwiększyć odporność systemu energetycznego, a tym samym wesprzeć przejście w kierunku zrównoważonej i bezpiecznej sytuacji;
50. podkreśla, że sprawnie funkcjonujący wewnętrzny rynek energii, obejmujący usługi w zakresie efektywności energetycznej, zoptymalizuje koszty systemu energetycznego, co przyniesie korzyści wszystkim odbiorcom oraz znacząco poprawi efektywność energetyczną i konkurencyjność w całej Europie; w związku z tym apeluje do państw członkowskich o pełne wdrożenie trzeciego pakietu energetycznego w celu zapewnienia w pełni funkcjonujących, konkurencyjnych i wzajemnie połączonych rynków energii;
51. zauważa, że konieczne jest zaangażowanie również ze strony sektora energochłonnego oraz że w tym kontekście niezwykle istotne jest zapewnienie równych warunków działania w obrębie UE;
52. podkreśla, że efektywność energetyczna stanowi jeden z podstawowych celów UE i że należy zatem zachęcać państwa europejskie do zapobiegania marnowaniu energii zużywanej w sektorach przemysłowym, transportowym i budowlanym, które mają najwyższy odsetek zużycia energii;
53. z zadowoleniem przyjmuje pozytywne skutki systemów certyfikacji lub obowiązków w zakresie oszczędności (art. 7) w wielu państwach członkowskich; uważa możliwość wyboru alternatywnych środków o podobnych skutkach za istotny wymóg ich akceptacji; odnotowuje znaczenie dopilnowania, by poświadczone oszczędności pokrywały się z rzeczywistymi oszczędnościami i nie były jedynie oszczędnościami na papierze; podkreśla rolę przedsiębiorstw użyteczności publicznej sektora energetycznego w aktywnym rozwijaniu środków służących efektywności energetycznej; apeluje o nieutrudnianie zaliczania systemów certyfikacji i środków na rzecz oszczędności energii; wzywa Komisję do oceny, czy możliwe jest uwzględnienie oszczędności energii pierwotnej osiąganych przez zintegrowane elektrociepłownie (skojarzona gospodarka energetyczna – CHP);
54. zwraca uwagę na sprawozdanie EPRS dla Parlamentu Europejskiego, w którym stwierdzono, że ustanowione systemy zobowiązujące do efektywności energetycznej w większości przypadków niewątpliwie odegrały istotną rolę w poprawie krajowej efektywności energetycznej oraz przyniosły racjonalne pod względem kosztów oszczędności dużej liczbie gospodarstw domowych i organizacji; podkreśla też zawarty w nim wniosek, że systemy te są wysoce opłacalne, a także wskazanie, że prawidłowo zaprojektowany i wdrożony system zobowiązujący do efektywności energetycznej może przynieść do 100 % krajowych oszczędności, o których mowa w art. 7; w związku z tym zaleca, by Komisja sporządziła wykaz dobrych i złych praktyk oraz opracowała zbiór kryteriów w celu zapewnienia właściwego tworzenia oraz skuteczności systemów zobowiązujących do efektywności energetycznej;
55. wzywa do zadbania o wiarygodne obliczenia oszczędności i efektywności bez zbędnej biurokracji; uważa, że dyrektywa w sprawie efektywności energetycznej może przy tym służyć jako ramowy akt prawny; uważa, że konkretne środki i kryteria efektywności mogłyby zostać włączone do istniejących dyrektyw (np. dyrektywy w sprawie charakterystyki energetycznej budynków) lub do łącznego obowiązku etykietowania (etykietowanie energetyczne, ekoprojekt, gospodarka o obiegu zamkniętym, oznakowanie CE);
56. jest zdania, że cele UE dotyczące łagodzenia zmiany klimatu i efektywności muszą być wzajemnie powiązane oraz że obowiązkowe wymogi w zakresie efektywności energetycznej są nieodzowne dla osiągnięcia maksymalnego poziomu aspiracji oraz wysiłków w państwach członkowskich, a ponadto że konieczne jest umożliwienie państwom członkowskim dostatecznej elastyczności w kwestii dostosowania zbioru instrumentów i środków na szczeblu krajowym;
57. apeluje o dostosowanie zmienionej dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej do celów UE w zakresie ochrony klimatu oraz celu porozumienia przyjętego podczas COP 21; podkreśla, że elementem przeglądu dyrektywy muszą być kontynuacja i poprawa istniejących środków oraz usunięcie sprzeczności i luk w celu zapewnienia przewidywalności regulacyjnej oraz zagwarantowania inwestorom pewności w dłuższej perspektywie;
58. ubolewa z powodu mało skutecznych projektów na rzecz efektywności energetycznej, które uzyskały wsparcie w ramach funduszy strukturalnych UE (w latach 2007–2013), co skrytykował w swoim sprawozdaniu Trybunał Obrachunkowy; wzywa Komisję do szybkiego wdrożenia odpowiednich ulepszeń oraz zwrócenia przy tym szczególnej uwagi na uzasadnianie, monitorowanie i skracanie okresu zwrotu nakładów finansowanych projektów; apeluje o udoskonalenie wytycznych oraz w odniesieniu do lepszego wykorzystania funduszy strukturalnych i EFIS w powiązaniu z inwestycjami sektora prywatnego na wykonalne projekty z zakresu efektywności energetycznej, szczególnie dotyczące budynków, o lepszy monitoring ze strony Komisji; uważa, że finansowanie projektów w dziedzinie efektywności energetycznej z funduszy strukturalnych i EFIS powinno być adresowane do odbiorców, którzy są bardziej wrażliwi na koszty energii, czyli do branż zagrożonych ucieczką emisji, MŚP i gospodarstw domowych zagrożonych ubóstwem energetycznym; uważa, że absolutnym priorytetem jest opracowanie instrumentów finansowych, narzędzi i innowacyjnych modeli w celu uruchomienia funduszy publicznych oraz wykorzystania prywatnych funduszy na szczeblu lokalnym, krajowym, regionalnym i europejskim do wspierania inwestycji w kluczowych z punktu widzenia efektywności energetycznej sektorach, takich jak renowacja budynków, przy zwróceniu szczególnej uwagi na grupy szczególnie wrażliwe oraz przy należytym uwzględnieniu specyfiki inwestycji długofalowych;
59. wzywa państwa członkowskie do wspierania inwestycji w sektorze budowlanym, w tym do podjęcia intensywniejszych działań motywujących do gruntownej renowacji słabo izolowanych budynków w UE;
60. podkreśla, że jeśli państwa członkowskie ustanowią krajowe fundusze efektywności energetycznej, należy ustanowić minimalny poziom inwestycji na rzecz gospodarstw domowych dotkniętych ubóstwem energetycznym; podkreśla też, że państwa członkowskie powinny wykazać, w jaki sposób taki finansowany z opłat fundusz efektywności energetycznej przyczynia się do poprawy stanu najgorszych istniejących zasobów mieszkaniowych;
61. zwraca uwagę na znaczenie europejskich instrumentów finansowych w formie pożyczek, gwarancji i kapitału własnego jako uzupełnienia prywatnego finansowania projektów na rzecz efektywności energetycznej; podkreśla jednak potrzebę zapewnienia finansowania w formie dotacji dla projektów w dziedzinie społecznej;
62. podkreśla, że UE powinna ustanowić ambitny cel w zakresie oszczędności energii i stymulować innowacje w dziedzinie inwestycji w efektywność energetyczną, ponieważ takie inwestycje szybko się zwracają i przynoszą zyski;
63. wzywa państwa członkowskie do uwzględnienia przepisu przewidującego w systemach zobowiązujących do efektywności energetycznej istotny minimalny odsetek środków, a by dotrzeć do odbiorców o niskich dochodach;
64. zauważa, że projekty służące efektywności energetycznej są często niewielkie i muszą być włączane do większych portfeli; w tym celu wzywa Komisję, EBI i państwa członkowskie do udzielania większej pomocy technicznej oraz wsparcia przy opracowywaniu projektów w celu ułatwienia inwestycji;
65. wyraża przekonanie, że długoterminowa strategia na rzecz efektywności energetycznej budynków oraz dalsze zachęcanie do efektywnej energetycznie renowacji budynków umożliwią odejście od stosowania włącznie prostych i tanich środków w sektorze budowlanym;
66. apeluje w odniesieniu do obowiązków oszczędności, planów dotyczących budynków i planów renowacji (art. 4, 5, 6 i 7) o lepszą koordynację, wymianę pomysłów i najlepszych praktyk pomiędzy państwami członkowskimi w celu zapewnienia szybszego stosowania istniejących i nowych instrumentów (ulg podatkowych, programów wsparcia, wzorów umów i inwestycji w lokale socjalne); uważa, że należy rozszerzyć art. 5, aby obejmował w miarę możliwości wszystkie podmioty publiczne; apeluje do Komisji o opracowanie wytycznych dotyczących przyszłych planów krajowych w celu zapewnienia przejrzystości i porównywalności; z zadowoleniem przyjmuje pomoc techniczną Komisji przy wdrażaniu dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej; apeluje o opracowanie obowiązkowego wzorca planów krajowych w celu zapewnienia przejrzystości i porównywalności; wzywa państwa członkowskie do zastanowienia się nad innowacyjnymi, rynkowymi systemami wsparcia;
67. zauważa, że najmniejsze postępy poczyniono w sektorze mieszkaniowym, w związku z czym wzywa państwa członkowskie do wykorzystywania przedsiębiorstw usług energetycznych i umów o poprawę efektywności energetycznej, do wdrożenia systemów podatkowych i programów pożyczek w celu podwyższenia niskich wskaźników renowacji istniejących zasobów budowlanych w Europie oraz do nagradzania takich środków w zakresie efektywności energetycznej jak stosowanie efektywnego energetycznie ogrzewania i chłodzenia;
68. zwraca się do Komisji o zachęcanie państw członkowskich do przyjmowania i ulepszania systemów monitorowania i pomiaru efektywności energetycznej budynków oraz zarządzania nią w celu uzyskania wyraźnej poprawy efektywności energetycznej budynków w UE;
69. apeluje, aby plany działania państw członkowskich w zakresie renowacji, o których mowa w art. 4, określały, w jaki sposób w ramach kolejnych planów działania (do kwietnia 2017 r.) państwa członkowskie przeprowadzą termomodernizację swoich zasobów budowlanych, a w rezultacie przyczynią się do realizacji ogólnounijnej wizji zasobów budowlanych o niemal zerowym zużyciu energii do 2050 r.;
70. uważa, że rozszerzenie wzorcowej roli budynków publicznych na wszystkie szczeble administracji publicznej, a nie tylko na szczebel centralny pomoże uwolnić w pełni potencjał oszczędności w branży budowlanej, ponieważ uznano ją za sektor o najwyższym potencjale nie tylko w odniesieniu do oszczędności energii, lecz również pod względem innych szerzej rozumianych korzyści, np. poprawy komfortu i dobrego samopoczucia; uważa w związku z tym, że należy zobowiązać państwa członkowskie do stworzenia wewnętrznego mechanizmu podziału wysiłków na rzecz realizacji celu renowacji na poziomie 3 % między różne szczeble administracji publicznej oraz że należy utrzymać możliwość wyboru innych środków jako alternatywę dla podejścia opisanego w ust. 1 i 2, a także określić ilościowo ich oddziaływanie;
71. zwraca się do Komisji o bardziej zdecydowane zachęcanie państw członkowskich do renowacji budynków niemieszkalnych ze względu na ich duży potencjał pod względem krótkoterminowej rentowności;
72. proponuje, by art. 4 dyrektywy nadać tytuł „Długoterminowe strategie na rzecz gruntownej renowacji krajowych zasobów budowlanych, w tym na rzecz uruchamiania inwestycji”;
73. wzywa do przeznaczenia koniecznych środków na szkolenie instalatorów, aby mogli przeprowadzać wysokiej jakości renowacje;
74. apeluje o strategiczne podejście Komisji, aby propagować rozwój nowych technologii (m.in. ciecze chłodzące, oświetlenie, izolacja, termostaty, opomiarowanie, szyby i in.);
75. wzywa Komisję i państwa członkowskie do priorytetowego potraktowania art. 4 dyrektywy w odniesieniu do opracowania drugiej wersji strategii, która ma zostać przedstawiona w 2017 r. i której podstawą powinno być odpowiednie zaangażowanie zainteresowanych stron, zgodnie z obowiązkowymi wzorami, z uwzględnieniem pośrednich pięcioletnich celów i planów wdrażania, z myślą o osiągnięciu do 2050 r. na szczeblu UE celu dotyczącego budynków o niemal zerowym zużyciu energii, zważywszy, że będzie to konieczne do zrealizowania zamierzeń określonych na konferencji COP 21;
76. uważa zakładowe audyty energetyczne za sprawdzony instrument zwiększania efektywności energetycznej i podkreśla ich korzyści z punktu widzenia konkurencyjności; apeluje o jednolitą definicję i przestrzeganie kryteriów określonych w dyrektywie (w odniesieniu do definicji MŚP, audytów, braku podwójnej certyfikacji w przypadku transgranicznych struktur przedsiębiorstwa) oraz o wypracowanie jednolitego podejścia do progu de minimis, o którym mowa w art. 8 ust. 4; wzywa do rozszerzenia zakresu tego artykułu, by obejmował wszystkie przedsiębiorstwa o wysokim zużyciu energii; apeluje o ocenę z myślą o poprawie skuteczności systemu audytów energetycznych; apeluje, by przy planowanych pracach konserwacyjnych wymagane było wdrożenie racjonalnych pod względem kosztów zaleceń określonych w audytach energetycznych zgodnie z celami przedsiębiorstw;
77. proponuje dokonanie przeglądu definicji MŚP stosowanej w dyrektywie (art. 2 pkt 26), tak aby odnosiła się ona jedynie do liczby zatrudnionych osób i rocznego obrotu, co pozwoli nadal uznawać za MŚP przedsiębiorstwa kontrolowane przez podmiot publiczny w co najmniej 25%.
78. wyraża zadowolenie, że Komisja pracuje nad wytycznymi dotyczącymi wdrażania art. 9–11 dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej, aby umożliwić odbiorcom lepszą kontrolę własnego zużycia energii; uważa wykonalność techniczną i wprowadzenie inteligentnych liczników – z uwzględnieniem opłacalności i przejrzystości kosztów – za istotne elementy oszczędności energii; jest zdania, że dla zachowania spójności wszystkie obowiązujące przepisy dotyczące opomiarowania i rozliczeń powinny się znaleźć w jednym akcie;
79. zwraca uwagę, że rachunki konsumentów za energię wciąż są niejasne i nieprecyzyjne; zaleca poprawę przejrzystości i czytelności rachunków przez sformułowanie na szczeblu UE nadrzędnych zasad dotyczących rozliczeń, aby zagwarantować odbiorcom dostęp do kluczowych informacji w porównywalnych formatach i umożliwić im dostosowanie wzorów zużycia; podkreśla, że odbiorcy mają różne preferencje i dysponują różnymi narzędziami, w związku z czym podejście do informacji należy ukształtować na podstawie badań konsumenckich na szczeblu krajowym;
80. uważa, że nieodzowny jest dostęp do niezależnych i wiarygodnych informacji i porad dotyczących właściwych środków w zakresie efektywności energetycznej oraz systemów finansowania, szczególnie dla gospodarstw domowych, jak również dla władz lokalnych i regionalnych, aby umożliwić im podejmowanie świadomych decyzji oraz lepsze zarządzanie własnym zużyciem energii, m.in. za pomocą inteligentnych liczników oraz indywidualnych pomiarów zużycia energii na potrzeby ogrzewania i chłodzenia;
81. apeluje o wprowadzenie rygorystycznych norm zapewnienia jakości, krajowych programów szkoleń oraz jednolitych, uproszczonych krajowych systemów certyfikacji dla usługodawców w zakresie efektywności energetycznej, których uzupełnieniem będzie połączony i łatwy dostęp do porad i systemów dochodzenia roszczeń; podkreśla, że te rozwiązania proponuje się w celu zniesienia niektórych barier pozafinansowych w korzystaniu przez odbiorców z produktów i usług w zakresie efektywności energetycznej, np. umożliwiając wskazywanie zaufanych przedsiębiorców;
82. oczekuje dalszych inwestycji oszczędnościowych dzięki realizacji celu w zakresie wysoce wydajnej kogeneracji zapisanego w art. 14;
83. podkreśla, że jeśli państwa członkowskie ustanowią krajowe fundusze efektywności energetycznej (art. 20), powinny one przyznawać pierwszeństwo gospodarstwom domowym dotkniętym ubóstwem energetycznym; utrzymuje, że zmieniona dyrektywa energetyczna powinna gwarantować państwom członkowskim trwałe i stabilne otoczenie polityczne zapewniające zrównoważony wzrost inwestycji w efektywność energetyczną, zwłaszcza na szczeblu lokalnym; wymaga od UE oraz EBI wzmożenia wysiłków w zakresie tworzenia potencjału i pomocy technicznej w celu rozwoju rentownych projektów na rzecz efektywności energetycznej, które przyciągną z rynku inwestycje sektora prywatnego; apeluje, aby w programach finansowania UE (takich jak fundusze strukturalne, plan Junckera, ELENA EBI) zwiększono pulę środków przeznaczonych na budowanie zdolności i pomoc techniczną w zakresie efektywności energetycznej;
84. ubolewa nad niskim poziomem inwestycji publicznych i inwestycji sektora prywatnego w inteligentne sieci elektroenergetyczne; zwraca się do Komisji o bardziej zdecydowane wdrażanie art. 15 dyrektywy w celu pobudzenia rozwoju takich sieci;
85. apeluje o wprowadzenie obowiązku przeprowadzania krajowych analiz kosztów i korzyści programów w zakresie efektywności energetycznej realizowanych przez władze lokalne bądź z ich udziałem oraz do stosowania tego podejścia, kiedy sprawdza się i oznacza oszczędności dla odbiorców;
86. wyraża zaniepokojenie z powodu wzrostu zanieczyszczenia środowiska powodowanego przez niektóre domowe instalacje grzewcze zasilane biomasą stałą, które wytwarzają znaczną ilość drobnego pyłu, tlenku azotu, tlenku węgla i dioksyn, czyli substancji skrajnie szkodliwych dla jakości powietrza, a zatem szkodliwych również dla ludzkiego zdrowia; wzywa więc państwa członkowskie do wdrażania skutecznych i ekologicznych rozwiązań alternatywnych;
87. podkreśla natychmiastową potrzebę bardziej wszechstronnego podejścia do poprawy efektywności energetycznej całego systemu transportowego, bez polegania wyłącznie na rozwoju technologicznym pojazdów czy układów napędowych; wzywa Komisję i państwa członkowskie do podjęcia ambitnych kroków na rzecz wprowadzania nowych środków służących usprawnieniu zmiany transportu i przejścia na najbardziej efektywne energetycznie rodzaje transportu oraz do pełnego wdrożenia inteligentnych systemów transportowych (ITS) w celu dalszej poprawy efektywności oraz stopnia wykorzystania ładowności pojazdów i przepustowości infrastruktury, również w logistyce, lotnictwie i transporcie morskim;
88. przypomina, że efektywność energetyczną można osiągnąć przez określenie norm CO2 i informowanie użytkowników o zużyciu paliwa w ich pojazdach; wzywa Komisję do przedstawienia propozycji dotyczących informowania użytkowników o zużyciu paliwa w nowych ciężarówkach, autobusach i autokarach oraz do ustalenia limitów ich emisji CO2;
89. wyraża ubolewanie z powodu niewielkiego wkładu transportu w oszczędność energii, ponieważ jego udział w całkowitych oszczędnościach w podziale na sektory wynosi jedynie 3 % pomimo stabilizacji ruchu pasażerskiego i spadku ruchu towarowego w latach 2005–2013 z powodu kryzysu gospodarczego; wzywa państwa członkowskie do zwiększenia liczby środków ukierunkowanych na sektor transportu;
90. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz państwom członkowskim.
Dz.U. L 315 z 14.11.2012, s. 1.
Tina Fawcett i Jan Rosenow: „The Member States’ plans and achievements towards the implementation of Article 7 of the Energy Efficiency Directive” [Plany i osiągnięcia państw członkowskich w zakresie wdrażania art. 7 dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej], badanie EPRS.
„Energy efficiency as infrastructure: leaping the investment gap” [„Efektywność energetyczna jako infrastruktura: wypełnienie luki inwestycyjnej”], sprawozdanie E3G consultancy, 3 marca 2016 r.
W UE emisje gazów cieplarnianych zmniejszyły się w latach 1990–2014 o 23%. W tym samym czasie PKB UE wzrósł o 46%. Przy coraz mniejszym obciążeniu klimatu przedsiębiorstwa i obywatele osiągają większy wzrost gospodarczy, tworzą więcej miejsc pracy i generują dochody podatkowe.
Unia Europejska jest na dobrej drodze, aby zrealizować cele wyznaczone na rok 2020, przewidujące o 20% mniej emisji CO2, wzrost udziału energii ze źródeł odnawialnych w ogólnym zużyciu energii do 20% i o 20% większą efektywność energetyczną. Jest to możliwe w dużej mierze dzięki udanemu systemowi handlu emisjami. Tworzy on nie tylko zachęty do zmniejszania emisji, lecz stanowi też impuls dla inwestycji w technologie efektywne energetycznie. Bez wątpienia przyczyną realizacji celów jest też częściowo kryzys gospodarczy i finansowy w niektórych krajach.
Niepokój budzi biurokratyczna sprawozdawczość w obszarze energii i wysokie ceny energii dla średnich przedsiębiorstw i prywatnych gospodarstw domowych. Niwelujący koszty wpływ oszczędności energii jest marnowany poprzez państwowe podatki nadzwyczajne i kosztowną sprawozdawczość. Przyczyną powyższego są częściowo kolidujące ze sobą przepisy prawa Unii w dziedzinie łagodzenia zmiany klimatu (bezpośredni i pośredni wpływ na ceny certyfikatów w systemie handlu emisjami), złożoność przepisów prawa związanego z efektywnością energetyczną (dyrektywa w sprawie efektywności energetycznej, etykietowanie energetyczne, ekoprojekt, system handlu emisjami, w przyszłości gospodarka o obiegu zamkniętym), a także krajowe jednostronne działania w dziedzinie polityki energetycznej (rynki zdolności wytwórczych, systemy wynagrodzeń za odnawialne źródła energii, zaprzestanie stosowania węgla), które w ogromnym stopniu wpływają na niektóre europejskie założenia. Apeluje się zatem do Komisji o podjęcie dodatkowych wysiłków w kierunku spójnej polityki klimatycznej i energetycznej, a także ogólnoeuropejskiego wzorca rynku energii elektrycznej.
Nie mniejszą rolę odgrywa wdrażanie dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej. Należy tu przede wszystkim zauważyć, że Unia Europejska zrealizowała swój cel efektywności wynoszący 20% do 2020 r., nawet bez pełnego wdrożenia dyrektywy w większości państw członkowskich. Pokazuje to siłę rynku. Gdy przedsiębiorstwa i obywatele zwiększają zainteresowanie efektywnością i oszczędnością, Unia Europejska nie musi dokonywać regulacji. Jednocześnie dyrektywa wysyła jednak ważne dalsze impulsy na rzecz innowacji dotyczące systemów obowiązków i zachęt w państwach członkowskich. Dopóki w tej kwestii nie pojawią się pierwsze rezultaty, należy dać czas stosunkowo nowej dyrektywie i państwom członkowskim odpowiedzialnym za wdrażanie. Jednocześnie należy wykorzystać przegląd, aby ukształtować w bardziej spójny sposób przepisy prawa Unii związane z oszczędnością, a w ważnych punktach również je streścić. Przedmiotowe sprawozdanie oferuje punkt wyjścia w tym zakresie.
Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Peter Liese
A. mając na uwadze, że po osiągnięciu porozumienia na paryskiej konferencji ONZ w sprawie zmiany klimatu (COP 21) UE jest bardziej niż kiedykolwiek zobowiązana do zrealizowania swoich celów w dziedzinie klimatu, a efektywność energetyczna stanowi jeden z najbardziej opłacalnych środków pozwalających na zmniejszenie emisji CO2;
B. mając na uwadze, że w 2014 r. UE wydawała na import energii 358 mld EUR rocznie, czyli niemal 1 mld EUR dziennie(1), czyli więcej niż całkowity deficyt Grecji (317 mld EUR)(2) i prawie tyle samo co łączne obroty niemieckiego sektora motoryzacyjnego (367,9 mld EUR)(3) w 2014 r.;
1. podkreśla, że poprawa efektywności energetycznej ma kluczowe znaczenie dla realizacji naszych celów w dziedzinie klimatu w ramach zamierzeń zatwierdzonych w porozumieniu paryskim przyjętym na konferencji COP21 oraz dla zmniejszenia naszej zależności od importu energii;
2. podkreśla, że ma to kluczowe znaczenie dla rozpoczęcia przechodzenia na bardziej zrównoważony system energetyczny oparty na odnawialnych źródłach energii i jak najszybszego odejścia od paliw kopalnych;
3. przypomina, że jest również niezwykle istotne dla tworzenia miejsc pracy i pobudzania zrównoważonego wzrostu, zwłaszcza w sektorze MŚP i w przemyśle, a także dla zwiększenia wydajności oraz poprawy samopoczucia i stanu zdrowia;
4. wyraża zaniepokojenie w związku z oceną Komisji przedstawioną w komunikacie do Parlamentu i Rady z dnia 23 lipca 2014 r., zgodnie z którą przy obecnym tempie nie uda się osiągnąć unijnego celu w zakresie oszczędności energii o 20% do 2020 r. i rzeczywisty wskaźnik będzie o 1–2% niższy; apeluje, by Komisja zachęciła państwa członkowskie do podjęcia dodatkowych wysiłków oraz środków zapewniających osiągniecie tego europejskiego celu;
5. wyraża zaniepokojenie w odniesieniu do wszystkich obszarów wskazanych w sprawozdaniu Komisji, które nadal wykazują wartości bardzo odległe od celu w zakresie efektywności energetycznej na rok 2020; dlatego wzywa Komisję i państwa członkowskie do podjęcia zdecydowanych działań w sektorach budowlanym, transportu, usług oraz wytwarzania energii w celu zagwarantowania poprawy koniunktury oraz ekologicznych miejsc pracy w UE; zauważa, że takie środki powinny być dostosowane do przejścia na gospodarkę o obiegu zamkniętym;
6. utrzymuje, że porozumieniu paryskiemu (COP21) muszą towarzyszyć krajowe plany emisji z jednoznacznymi i możliwymi do zweryfikowania zobowiązaniami dotyczącymi emisji i energii, które zapewnią zobowiązanie do uniknięcia globalnego ocieplenia o więcej niż 2 stopnie;
7. zauważa, że na budynki prywatne i publiczne przypada 40% końcowego zużycia energii w UE i 36% emisji CO2, przy czym za 50% końcowego zużycia energii odpowiadają ogrzewanie i chłodzenie; uważa w związku z tym, że poprawa efektywności energetycznej budynków ma podstawowe znaczenie dla ograniczenia emisji CO2 i zwiększenia bezpieczeństwa energetycznego, a także dla położenia kresu ubóstwu energetycznemu i poprawy stanu zdrowia;
8. wzywa państwa członkowskie do wspierania inwestycji w sektorze budowlanym, w tym do podjęcia intensywniejszych działań motywujących do gruntownej modernizacji słabo izolowanych budynków w UE;
9. proponuje przeformułowanie art. 4 dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej, aby odnosił się do „długoterminowych strategii na rzecz modernizacji krajowych zasobów budowlanych, w tym na rzecz uruchamiania inwestycji”;
10. wzywa Komisję i państwa członkowskie do priorytetowego potraktowania art. 4 dyrektywy w odniesieniu do opracowania drugiej wersji strategii, która ma zostać przedstawiona w 2017 r. i której podstawą powinno być odpowiednie zaangażowanie zainteresowanych stron, zgodnie z obowiązkowymi szablonami, z uwzględnieniem pośrednich pięcioletnich celów i planów wdrażania, z myślą o osiągnięciu do 2050 r. na szczeblu UE celu dotyczącego budynków o niemal zerowym zużyciu energii, co będzie konieczne do zrealizowania zamierzeń określonych podczas konferencji COP21;
11. wzywa do rozszerzenia zakresu art. 5 dyrektywy, aby obejmował on wszystkie szczeble administracji publicznej; uważa w związku z tym, że należy zobowiązać państwa członkowskie do stworzenia mechanizmów sprawiedliwego podziału wysiłków na rzecz realizacji celu 3% i że należy utrzymać możliwość wyboru innych środków jako alternatywę dla podejścia opisanego w ust. 1 i 2;
12. zauważa, że najmniejsze postępy poczyniono w sektorze mieszkaniowym, dlatego wzywa państwa członkowskie do wykorzystania przedsiębiorstw usług energetycznych i umów o poprawę efektywności energetycznej oraz do wdrożenia systemów podatkowych i programów pożyczek w celu podwyższenia niskich wskaźników modernizacji istniejących zasobów budynków w Europie oraz do nagradzania środków w zakresie efektywności energetycznej, na przykład wykorzystywania efektywnego energetycznie ogrzewania i chłodzenia;
13. uważa, że środki na rzecz efektywnej energetycznie modernizacji istniejących budynków powinny być ukierunkowane szczególnie na obiekty o najgorszym bilansie energetycznym; wzywa Komisję do zaproponowania celu na rzecz poprawy efektywności zasobów budynków mieszkaniowych wraz z przyszłymi minimalnymi normami efektywności dla mieszkań na wynajem w kontekście przeglądu dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej;
14. podkreśla, że wspólne wysiłki UE pomogą stworzyć wspólny rynek towarów i usług, które umożliwiają oszczędzanie energii, co obniży koszty ponoszone przez wszystkich konsumentów, poprawi przystępność cen usług energetycznych, zwłaszcza dla osób w trudnej sytuacji, zapewni sektorowi równiejsze warunki działania, a także poprawi konkurencyjność i stworzy nowe możliwości;
15. zauważa, że konieczne jest zaangażowanie również ze strony sektora energochłonnego oraz że w tym kontekście niezwykle istotne jest zapewnienie równych warunków działania w obrębie UE;
16. zwraca uwagę na fakt, że ponad połowa inwestycji niezbędnych do obniżenia emisyjności unijnego systemu energetycznego do 2050 r. musi być ukierunkowana na efektywność energetyczną; podkreśla, że to podejście zapewni dostosowanie wytwarzania energii opartego na paliwach kopalnych do skali pozwalającej zaspokoić przyszły popyt, a także uniknięcie ryzyka osieroconych aktywów; wzywa do traktowania efektywności energetycznej jako priorytetu inwestycji infrastrukturalnych umożliwiającego ich realizację w ramach szerszych procesów planowania i finansowania infrastruktury na szczeblu unijnym i krajowym;
17. podkreśla, że dyrektywa w sprawie efektywności energetycznej doprowadziła do wielu pozytywnych zmian w państwach członkowskich, jednak niedostateczne wdrożenie utrudnia wykorzystanie jej pełnego potencjału; z zadowoleniem przyjmuje zwiększoną pomoc techniczną Komisji mającą na celu zapewnienie prawidłowego i szybkiego wdrożenia dyrektywy;
18. podkreśla jednak, że niezbędne są dokładniejsze wytyczne ze strony Komisji, aby pomóc państwom członkowskim w skuteczniejszym wdrażaniu dyrektywy oraz składaniu sprawozdań z postępów;
19. wzywa Komisję do podejmowania natychmiastowych działań i wystosowywania w razie potrzeby uzasadnionych wniosków o przystosowanie planów krajowych do celów dyrektywy oraz do wykorzystania wszystkich środków prawnych w celu dopilnowania, by państwa członkowskie przekazywały aktualne i dokładne informacje;
20. wzywa Komisję do wspierania wymiany najlepszych praktyk w państwach członkowskich w celu przyspieszenia realizacji celów, rozpowszechniania innowacyjnych produktów i usług oraz promowania ogólnokrajowej konwergencji w dziedzinie efektywności energetycznej;
21. zauważa, że państwa członkowskie, którym są nadal dalekie od osiągnięcia celu 20% do 2020 r., potrzebują wytycznych Komisji umożliwiających im niezwłoczne opracowanie krajowych strategii politycznych oraz szczególnych środków na rzecz efektywności energetycznej i efektywnego gospodarowania zasobami; w związku z tym wzywa państwa członkowskie do wdrożenia i utrzymania stabilnego systemu zachęt, aby ułatwić stabilny napływ inwestycji i finansowania ze szczególnym uwzględnieniem efektywności energetycznej w budynkach;
22. zauważa, że główna słabość obowiązującej dyrektywy polega na tym, iż większość środków wygaśnie w 2020 r., jeżeli nie zostanie ona odpowiednio zmieniona, co oznacza m.in., że należy rozszerzyć obowiązywanie jej najważniejszych przepisów, w szczególności art. 7, nie tylko do 2030 r., lecz również poza ten okres, a ponadto zauważa, że należy dokonać oceny obowiązującej dyrektywy oraz określić cele dostosowane do rozwoju sytuacji (uzyskane wyniki, innowacje technologiczne i rynkowe itp.); oczekuje, że będzie to sprzyjać środkom o charakterze długofalowym; zauważa ponadto potrzebę wprowadzenia przeglądu śródokresowego gwarantującego realizację celów w 2030 r.;
23. wyraża ubolewanie z powodu przyjętego przez Radę Europejską w 2014 r. mało ambitnego celu poprawy efektywności energetycznej o co najmniej 27% do 2030 r., w odróżnieniu od przyjętego przez Parlament wiążącego celu 40%, który ma zostać osiągnięty za pośrednictwem indywidualnych celów krajowych; zauważa, że uzasadnieniem dla celu 27% jest głównie skrajnie nierealistyczna i wysoka stopa dyskontowa w poprzedniej ocenie skutków; przypomina, że stopa dyskontowa na poziomie 17,5% jest wyższa niż stopa dla inwestycji energetycznych w Iraku (15%); wzywa Komisję do zastosowania wszechstronnej oceny kosztów i korzyści oraz społecznej stopy dyskontowej zgodnie z jej własnymi wytycznymi dotyczącymi lepszego stanowienia prawa(4);
24. zwraca się do Komisji i państw członkowskich o przegląd celu w zakresie efektywności energetycznej na poziomie 27% do roku 2030 w kontekście porozumienia klimatycznego z Paryż oraz zwraca się do Komisji o zaproponowanie celu na 2030 r. odzwierciedlającego poziom racjonalnego pod względem kosztów potencjału w zakresie efektywności energetycznej, który można by osiągnąć w przypadku usunięcia nieprawidłowości i niedoskonałości w funkcjonowaniu rynku, przy uwzględnieniu wartości społecznej traktowania oszczędności energii jako pełnoprawnego źródła energii;
25. przypomina o apelu zawartym w rezolucji Parlamentu z dnia 5 lutego 2014 r. i ponowionym w rezolucjach z dni 26 listopada 2014 r. i 14 października 2015 r. o trzy wiążące cele energetyczno-klimatyczne na 2030 r., w szczególności cel w zakresie efektywności energetycznej na poziomie 40%; wzywa Komisję i państwa członkowskie, aby dokonały przeglądu celu w zakresie efektywności energetycznej na poziomie 27% na 2030 r. i określiły wiążący cel na poziomie 40%, a ponadto by ustaliły cele w zakresie efektywności energetycznej do 2050 r. zgodnie z podjętymi na mocy porozumienia klimatycznego z Paryża, ambitnymi zobowiązaniami do utrzymania wzrostu temperatury na świecie poniżej 1,5°C; podkreśla, że unijny cel w zakresie efektywności energetycznej na okres po 2020 r. powinien być wiążący i osiągany za pomocą indywidualnych celów krajowych; apeluje do Komisji o ocenę kilku scenariuszy dotyczących efektywności energetycznej na 2030 r., w tym na poziomie 40%;
26. podkreśla, że aby umożliwić osiągnięcie celów w zakresie efektywności energetycznej do 2030 r., UE powinna ułatwić przyjęcie szerszego zestawu instrumentów oraz danych, takich jak audyt energetyczny i systemy zarządzania energią, statystyki i wskaźniki charakterystyki energetycznej, rejestry danych geograficznych dotyczących budynków zawierające informacje o zużyciu energii, umowy o poprawę efektywności energetycznej, zaawansowane instrumenty finansowania oraz programy szkoleń zawodowych;
27. podkreśla, że wysoka stopa dyskontowa odzwierciedlałaby nierealistyczne założenie, że opłacalne inwestycje w efektywność energetyczną nie zostaną dokonane z powodu szeregu przeszkód, które są przede wszystkim przeszacowywane przez Komisję, a obowiązkiem podmiotów politycznych jest usuwanie przeszkód dla inwestycji, które zwróciłyby się z upływem czasu;
28. ponadto zwraca uwagę, że obecna wysoka stopa dyskontowa zakłada, iż efektywność energetyczna jest osiągana wyłącznie w drodze działań indywidualnych, przez co pomija się fakt, że rola podmiotów publicznych stanowi podstawową siłę napędową zwiększania efektywności energetycznej, zwłaszcza w budynkach;
29. przyznaje, że niewystarczające sygnały cenowe są podstawową przyczyną słabej reakcji na zapotrzebowanie; wzywa państwa członkowskie do usunięcia tej przeszkody oraz do promowania inteligentnych pomiarów i przejrzystych rozliczeń jako metod sprzyjania bardziej świadomym zachowaniom konsumentów w odniesieniu do zużycia energii i inwestycji w efektywność energetyczną;
30. przypomina o wniosku zawartym w strategii ramowej na rzecz unii energetycznej, że efektywność energetyczna stanowi pełnoprawne źródło energii; uważa w związku z tym, że wysoka stopa dyskontowa osłabia własne unijne dostawy energii i unijną niezależność energetyczną;
31. z zadowoleniem przyjmuje nowe innowacyjne i inteligentne rozwiązania służące bilansowaniu podaży energii i popytu na nią, lepszemu wykorzystywaniu energii odnawialnej oraz ograniczaniu szczytowego zużycia energii; wzywa do finansowania badań i rozwoju w zakresie tych nowych rozwiązań, zwłaszcza w sektorze MŚP;
32. zwraca uwagę na znaczenie europejskich instrumentów finansowych w formie pożyczek, gwarancji i kapitału własnego jako uzupełnienia prywatnego finansowania projektów na rzecz efektywności energetycznej; podkreśla jednak potrzebę zapewnienia finansowania w formie dotacji dla projektów w dziedzinie społecznej;
33. zgadza się z Komisją, że niższe ceny paliw oraz perspektywy wzrostu gospodarczego mogą zagrozić dodatkowo realizacji celu na poziomie 20%; wzywa Komisję i państwa członkowskie do wzmocnienia systemów monitoringu, weryfikacji, kontroli oraz zgodności w celu zapewnienia odpowiedniego poziomu ambicji;
34. podkreśla znaczenie usunięcia luk w obowiązującej dyrektywie, zwłaszcza w art. 7, przy jednoczesnym zapewnieniu państwom członkowskim elastyczności przy wyborze środków; w związku z tym zwraca uwagę na możliwość wyboru środków alternatywnych, nie zagrażając przy tym realizacji rocznych celów w zakresie oszczędności energii;
35. wzywa do przeglądu art. 7 umożliwiającego obiektywną kwantyfikację i spełnienie wymogu dotyczącego oszczędności energii na poziomie 1,5% rocznie;
36. zauważa w szczególności, że określone w art. 7 ust. 2 stopniowe dochodzenie do założonego celu oraz wczesne działania nie są już stosowne i że kryterium elastyczności na poziomie 25% zmniejszyło skuteczność wymogu dotyczącego oszczędności energii na poziomie 1,5% rocznie; utrzymuje, że środki alternatywne, o których mowa w art. 7 ust. 9, muszą być ściśle zdefiniowane i łatwe do określenia ilościowego; przypomina, że art. 7 ma umożliwić realizację ponad połowy określonego w dyrektywie celu 20%;
37. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że audyty energetyczne i systemy zarządzania energią, o których mowa w art. 8, pomagają unijnym przedsiębiorstwom zwiększyć swoją konkurencyjność; apeluje, by przy planowanych pracach konserwacyjnych wymagane było wdrożenie racjonalnych pod względem kosztów zaleceń określonych w audytach energetycznych i by w razie potrzeby zapewniano dodatkowe zachęty; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zapewnienia szybkiej transpozycji i wdrożenia wymogów określonych w art. 8 oraz do rozszerzenia zakresu tego artykułu, by obejmował on wszystkie przedsiębiorstwa o wysokim zużyciu energii;
38. podkreśla znaczenie audytów energetycznych jako etapu wstępnego przed przygotowaniem planów na rzecz efektywności energetycznej w oparciu o zmniejszenie zużycia energii oraz jako środka zwalczania ubóstwa energetycznego;
40. zauważa, że wymogi w zakresie efektywności energetycznej przy udzielaniu zamówień publicznych nie są w pełni rozumiane przez wszystkie jednostki odpowiedzialne za zamówienia publiczne; wzywa Komisję do przedstawienia jaśniejszych wytycznych, aby ułatwić dochowanie zgodności z art. 6 dyrektywy oraz lepszą integrację z szerszymi przepisami UE dotyczącymi zamówień publicznych;
41. przypomina, że efektywność energetyczna musi być rozumiana jako najbardziej zrównoważony element naszego obowiązku zmniejszenia zużycia energii, a nie jako pretekst do zwiększenia jej zużycia;
42. podkreśla, że wśród wyzwań i poważnych przeszkód dotyczących wdrożenia art. 7 szczególnie wyróżnia się brak wiedzy oraz możliwości zaangażowanych stron, jak również niski poziom znajomości systemów zobowiązujących do efektywności energetycznej lub alternatywnych środków ze strony odbiorców końcowych oraz ograniczone ramy czasowe (2014–2020) realizacji ww. celów; w związku z tym wzywa UE do zwiększenia nakładów na realizację kampanii informacyjnych oraz programów wsparcia w poszczególnych państwach członkowskich;
43. podkreśla, że poprawa harmonizacji metod obliczania dodatkowości (zdolności do wspierania technologii o wyższych parametrach w stosunku do średniej rynkowej) oraz istotności (zdolności do wspierania działań, które być może nie zostałyby zrealizowane), jak również pomiaru i weryfikacji oszczędności energii mogłaby się przyczynić do skuteczniejszego wdrażania art. 7;
44. proponuje zmianę tytułu art. 7 na „Systemy wspierania oszczędności energii” w celu podkreślenia, że państwa członkowskie muszą pomagać konsumentom, w tym MŚP, w oszczędzaniu energii i obniżaniu kosztów energii oraz wprowadzić środki, które umożliwią osiągnięcie takich oszczędności;
45 wyraża zaniepokojenie z powodu wzrostu zanieczyszczenia środowiska powodowanego przez niektóre domowe instalacje grzewcze zasilane biomasą stałą, które wytwarzają znaczną ilość drobnego pyłu, tlenku azotu, tlenku węgla i dioksyn, czyli substancji skrajnie szkodliwych dla jakości powietrza, a zatem szkodliwych również dla ludzkiego zdrowia; wzywa więc państwa członkowskie do wdrażania skutecznych i ekologicznych rozwiązań alternatywnych;
46. podkreśla natychmiastową potrzebę przyjęcia bardziej wszechstronnego podejścia do poprawy efektywności energetycznej całego systemu transportowego, bez polegania wyłącznie na rozwoju technologicznym pojazdów czy układów napędowych; wzywa Komisję i państwa członkowskie do podjęcia ambitnych kroków na rzecz wprowadzania nowych środków służących usprawnieniu zmiany transportu i przejścia na najbardziej efektywne energetycznie rodzaje transportu oraz do pełnego wdrożenia inteligentnych systemów transportowych w celu dalszej poprawy efektywności oraz stopnia wykorzystania ładowności pojazdów i przepustowości infrastruktury, również w logistyce, lotnictwie i transporcie morskim;
47. przypomina, że efektywność energetyczną można osiągnąć przez określenie norm CO2 i informowanie użytkowników o zużyciu paliwa w ich pojazdach; wzywa Komisję do przedstawienia propozycji dotyczących informowania użytkowników o zużyciu paliwa w nowych ciężarówkach, autobusach i autokarach oraz do ustalenia limitów ich emisji CO2;
48. wzywa Komisję do angażowania instytucji lokalnych i regionalnych we wspieranie efektywności energetycznej na poziomie regionalnym, lokalnym i obywatelskim;
49. wzywa do opracowania planów przewidujących wycofanie dopłat do paliw kopalnych oraz przeznaczanie środków finansowych na projekty na rzecz efektywności energetycznej służące osiągnięciu unijnych celów obniżenia emisyjności sektora energetycznego do 2050 r.;
50. proponuje, aby w ramach takich „systemów wspierania oszczędności energii” traktować priorytetowo działania w sektorze budowlanym, zwłaszcza przez wspieranie wdrażania długoterminowych strategii krajowych wskazanych w art. 4;
51. podkreśla konieczność ambitnego, solidnego i przejrzystego zarządzania w zakresie klimatu, które zagwarantuje osiągnięcie celu poprawy efektywności energetycznej; uważa, że w ramach przeglądu dyrektywy należy wprowadzić odpowiednie regulacje; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zapewnienia pełnego zaangażowania Parlamentu w rozwój zarządzania w zakresie klimatu i do przedłożenia wniosków w ramach zwykłej procedury ustawodawczej;
52. wzywa państwa członkowskie do uwzględnienia przepisu przewidującego w systemach zobowiązujących do efektywności energetycznej istotny minimalny odsetek środków ukierunkowanych na odbiorców o niskich dochodach;
53. ponawia wezwanie dotyczące programu znacznych inwestycji na rzecz efektywności energetycznej w Europie, który w pełni wykorzystywałby Europejski Fundusz na rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS) oraz fundusze strukturalne; zauważa, że skala projektów służących efektywności energetycznej jest często niewielka i że należy je włączać do większych portfeli; w tym celu wzywa Komisję, Europejski Bank Inwestycyjny i państwa członkowskie do przeznaczenia większej pomocy technicznej oraz wsparcia przy opracowywaniu projektów w celu ułatwienia inwestycji;
54. wyraża ubolewanie z powodu niewielkiego wkładu transportu w oszczędność energii, ponieważ jego udział w całkowitych oszczędnościach w podziale na sektory wynosi jedynie 3% pomimo stabilizacji ruchu pasażerskiego i spadku ruchu towarowego w latach 2005–2013 z powodu kryzysu gospodarczego; wzywa państwa członkowskie do zwiększenia liczby środków ukierunkowanych na sektor transportu;
55. zwraca się do Komisji o jak największe ograniczenie formalności dla MŚP i podmiotów publicznych;
56. proponuje dokonanie przeglądu definicji MŚP stosowanej w dyrektywie (art. 2 pkt 26), tak aby odnosiła się ona jedynie do liczby zatrudnionych osób i rocznego obrotu, co pozwoli nadal uznawać za MŚP przedsiębiorstwa kontrolowane przez podmiot publiczny w co najmniej 25%.
Eurostat (2015): Bereitstellung der Daten zu Defizit und Schuldenstand 2014 - erste Meldung [Przygotowanie danych dotyczących deficytu i poziomu zadłużenia w 2014 r. – pierwszy raport]. http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/6796753/2-21042015-AP-DE.pdf/28a7cf93-61e6-4a81-85c7-1a168866e3ba
Statistica (2016): Umsatz der Automobilindustrie in Deutschland in den Jahren 2005 bis 2014 (in Milliarden Euro) [Obroty przemysłu motoryzacyjnego w Niemczech w latach 2005–2014 (w mld euro)]. http://de.statista.com/statistik/daten/studie/160479/umfrage/umsatz-der-deutschen-automobilindustrie/
Wytyczne dotyczące lepszego stanowienia prawa, SWD(2015)0111, narzędzie nr 54: „Społeczna stopa dyskontowa to stopa najczęściej wykorzystywana w ocenach skutków, ponieważ w nich zazwyczaj uwzględnia się łącznie koszty i korzyści z punktu widzenia społeczeństwa jako całości (a nie z punktu widzenia jednej grupy zainteresowanych stron). Zalecana społeczna stopa dyskontowa wynosi 4% (...). Co do zasady nieodpowiednie jest stosowanie alternatywnych społecznych stóp dyskontowych, ponieważ konsekwentne stosowanie stopy na poziomie 4% w ocenach skutków oraz w ocenie zapewnia spójność i porównywalność”.