Source: http://www.slideshare.net/AutonomiasSCZ/ley-marco-de-autonomas-y-descentralizacin
Timestamp: 2016-02-14 08:32:04
Document Index: 100737795

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 271', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 297', 'Artículo 2', 'Artículo 30', 'Artículo 32', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 293', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 21', 'Artículo 22', 'Artículo 25', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'Artículo 25', 'Artículo 280', 'Artículo 26', 'Artículo 27', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'Artículo 30', 'Artículo 31', 'Artículo 32', 'Artículo 33', 'Artículo 34', 'Artículo 35', 'Artículo 36', 'Artículo 37', 'Artículo 38', 'Artículo 39', 'Artículo 40', 'Artículo 280', 'Artículo 305', 'Artículo 42', 'Artículo 32', 'Artículo 43', 'Artículo 1', 'Artículo 32', 'Artículo 44', 'Artículo 45', 'Artículo 46', 'Artículo 47', 'Artículo 56', 'Artículo 48', 'Artículo 49', 'Artículo 50', 'Artículo 51', 'Artículo 52', 'Artículo 53', 'Artículo 54']

Ley Marco de Autonomías y Descentralización"Andrés Ibañez"
LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN “ANDRÉS IBÁÑEZ” LEY Nº 031LEY DE 19 DE JULIO DE 2010
“El proceso de transformación del Estado Plurinacional deBolivia como rasgo fundamental el respeto a los derechoshumanos incluyendo los derechos de la infancia, niñez yadolescencia. Lo anterior se refleja en la incorporación trans-versal del enfoque de derechos en el diseño del nuevo marconormativo, desde la Nueva Constitución Política del Estadohasta la aprobación de las distintas leyes para su plena im-plementación.La Ley Marco de Autonomías y Descentralización, se insertaen este proceso de reforma planteando nuevos desafíos parala construcción de institucionalidad con un enfoque de dere-chos en el nuevo marco autonómico y descentralizado. Suamplia difusión es muy importante para asegurar su correctaimplementación y que la misma sea informada, socializaday participativa, a favor de los derechos de todos y todas, es-pecialmente de los niños, niñas y adolescentes de Bolivia”.
CONTENIDOEXPOSICIÓN DE MOTIVOS 7PREÁMBULO 23TÍTULO I:DISPOSICIONES GENERALES 25 Capítulo I: Marco Constitucional, Objeto, Alcance y Ámbito de Aplicación 25 Capítulo II: Principios y Definiciones 27 Capítulo III: Bases del Régimen de Autonomías 36TÍTULO II: BASES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 44 Capítulo I: Bases de la Organización Territorial 44 Capítulo II: Espacios de Planificación y Gestión 48 Sección I: Región 48 Sección II: Región Metropolitana 53 Sección III: Distritos Municipales 55 Sección IV: Distritos Municipales Indígena Originario Campesinos 55 Capítulo III: Mancomunidades 57TÍTULO III TIPOS DE AUTONOMÍAS 58 Capítulo I: Autonomía Departamental 58 Capítulo II: Autonomía Municipal 60 Capítulo III: Autonomía Regional 62 Capítulo IV: Autonomía Indígena Originaria Campesina 66
TÍTULO IV: PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA Y ELABORACIÓN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS 72 Capítulo I: Acceso a la Autonomía 73 Capítulo II: Estatutos y Cartas Orgánicas 88TÍTULO V: RÉGIMEN COMPETENCIAL 94 Capítulo I: Competencias 94 Capítulo II: Reserva de Ley, Transferencia, Dele- gación, Competencias no previstas 98 Capítulo III: Alcance de las Competencias 104TÍTULO VI: RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO 186Capítulo I: Objeto y Lineamientos 187Capítulo II: Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas 189Capítulo III: Administración de los Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas 196Capítulo IV: Transferencias 201Capítulo V: Gestión Presupuestaria y Responsabilidad Fiscal 206Capítulo VI: Fondo de Desarrollo Productivo Solidario 215TÍTULO VII: COORDINACIÓN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS 218
Capítulo I: Coordinación 218 Capítulo II: Concejo Nacional de Autonomías 220 Capítulo III: Servicio Estatal de Autonomías 222 Capítulo IV: Planificación 228 Capítulo V: Consejos de Coordinación Sectorial 230 Capítulo VI: Acuerdos y Obligaciones 231TÍTULO VIII: MARCO GENERAL DE LA PARTICIPA- CIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS 236 Capítulo I: Participación Social 236 Capítulo II: Control Social 238TÍTULO IX: SUSPENSIÓN TEMPORAL Y DESTITUCIÓN DE AUTORIDADESELEC- TAS DEPARTAMENTALES, REGIONALES Y MUNICIPALES 239 Capítulo I: Suspención Temporal 239 Capítulo II: Destitución 241 Capítulo III: Disposiciones Adicionales 242 Disposiciones Transitorias 244 Disposiciones Abrogatorias y Derogatorias 260 Disposiciones Finales 262
Ministerio de Autonomía EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Bolivia, nación histórica, constituida, al amparo de la Constitución Política del Estado, en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías, fundamenta su institucionalidad en el respeto a la ley, la libertad, la diversidad, la justicia y los valores democráticos. Bolivia es un país valioso en territorios y pobladores, una diversidad que la define y la enriquece desde hace siglos y la fortalece para los tiempos venideros; es una comunidad de personas y colectividades libres, donde cada uno puede vivir y expresar identidades diversas, con un decidido compromiso comunitario basado en el respeto a la dignidad de las personas. Bolivia adopta una configuración interna peculiar, la unidad política en un complejo heterogéneo de regiones, cada una de ellas, a su vez, de composición plural, que defiende la convivencia que la enriquece desde su mismo nacimiento. La tradición cívica de Bolivia ha subrayado la importancia de las lenguas y las culturas, de los derechos y de los deberes, del saber, de la formación, de la cohesión social, del desarrollo sostenible y de la igualdad de derechos.8
Ley Marco de Autonomías y Descentralización En sus instituciones, Bolivia encuentra el nexo con una historia de afirmación y respeto de los derechos fundamentales y de las libertades públicas de las personas y de las naciones y pueblos indígena originario campesinos; y hace posible la constitución de poderes públicos que están al servicio del interés general y de los derechos de la ciudadanía, y la construcción de una sociedad solidaria, democrática y avanzada, que busca alcanzar el “vivir bien”, en el que se asegure una calidad de vida digna para las bolivianas y los bolivianos. La construcción de la sociedad boliviana en el marco de las estructuras políticas, es producto de las aportaciones de las tradiciones y culturas de sus generaciones que han encontrado una tierra acogedora, lo que genera la impronta de una seña de identidad de su historia. El pueblo boliviano ha mantenido a lo largo de los siglos una vocación constante de autogobierno, encarnada en instituciones propias y en un ordenamiento jurídico específico. Sin embargo, dos problemas estructurales, de su estructura organizativa territorial no fueron resueltos antes; las fracturas existentes entre el Estado y las regiones y entre éste y los pueblos indígenas. La primera ha generado un desarrollo 9
Ministerio de Autonomía regional, compartimentalizado y asimétrico, en tanto que la segunda ha impuesto relaciones de exclusión y opresión con relación a los pueblos indígenas, al no respetar sus diferencias culturales y consiguientes estructuras organizativas diferenciadas. En el itinerario histórico destacan las acciones colectivas regionales y de los pueblos indígenas. Entre las primeras constituyen hitos destacados, entre otros, el debate constituyente de 1871 entre Lucas Mendoza de la Tapia y Evaristo Valle acerca del unitarismo y federalismo como tipo de organización estatal; la lucha de los igualitarios liderada por Andrés Ibáñez en Santa Cruz el año 1877; la guerra civil de 1898-99 originada por la confrontación de posturas acerca de la visión del Estado, centralista o federalista; el Memorándum de la Sociedad de Estudios Geográficos de Santa Cruz del año 1904 que clamaba por una mayor integración territorial; el Referéndum de 1931, acto en el que la voluntad popular expresó su decisión de aprobar la descentralización político- administrativa, que sin embargo no alcanzó su pleno desarrollo a raíz de la confrontación bélica con Paraguay, la cual, por el contrario generó un fuerte centralismo con la finalidad de irradiar unidad y cohesión interna; la Revolución de 1952, proceso encargado de modificar las estructuras estatales que requirió de un Estado centralista.10
Ley Marco de Autonomías y Descentralización Las movilizaciones indígena originario campesinas constituyen otro hito, resistiendo las iniciativas republicanas dirigidas a liquidar sus tierras de comunidad, afectando sus jurisdicciones territoriales; enfiteusis, subasta de tierras, ex vinculación de tierras de comunidad; el levantamiento de Zárate Villca exigiendo un pacto indígena-mestizo de recomposición del poder político; el levantamiento de Jesús de Machaca el año 1921 demandando el reconocimiento de sus autoridades tradicionales; el Manifiesto de Tiawanacu de 1973 que postula la autodeterminación de los pueblos frente a las relaciones de colonialismo interno que expresan no sólo contradicciones de clase sino también opresión de nacionalidades originarias; el proyecto de Ley Agraria Fundamental demandando el reconocimiento de la autogestión de las comunidades originaria campesinas; las movilizaciones indígenas de tierras bajas desde la década de los noventas por territorio, dignidad y autonomía. Contemporáneamente, destacan la puesta en vigencia de disposiciones legales que regulan la participación popular, la descentralización administrativa, la elección de los prefectos, el referéndum autonómico de 2 de julio de 2006; la Asamblea Constituyente de 2006-2007, producto de una creciente y concreta decisión de los bolivianos y bolivianas de descentralizar el poder político en las regiones y naciones 11
Ministerio de Autonomía y pueblos indígena originario campesinos; el referéndum autonómico de 6 de diciembre de 2009; la elección de los gobernadores, alcaldes, asambleas legislativas y concejos municipales de las entidades territoriales autónomas el pasado 4 de abril de 2010. Dada esta evolución histórica de las voluntades de las bolivianas y los bolivianos, llegó el momento de trazar el futuro de esta transformación, que nos permita profundizar la base de comunidad aprovechando todas nuestras potencialidades, adaptarnos a las nuevas realidades de una sociedad dinámica y diferente; y afrontar con garantías los retos de un tiempo nuevo, definido por los profundos cambios geopolíticos, sociales, económicos y culturales. Este planteamiento nace con la reforma del Estado, aprobada por la nueva Constitución Política del Estado. La Constitución Política del Estado, norma suprema del ordenamiento jurídico nacional, tiene como imperativo que los textos con rango de ley que desarrollarán su contenido, incorporen plenamente el espíritu y los principios democráticos al funcionamiento de los poderes e instituciones que conforman el Estado, entre ellas, las autonomías.12
Ley Marco de Autonomías y Descentralización La Constitución Política del Estado, forjada en los anhelos autonomistas de las regiones y naciones y pueblos indígena originario campesinos, encuentra uno de sus fundamentos en la concepción moderna de país autónomo, integrador de un concepto cultural propio, y diseña una estructura de entes públicos cuya nota básica es la de una fuerte descentralización del poder político, estableciendo un sistema escalonado de entes dotados de autonomía y estructurado sobre el principio de democracia participativa. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización constituye la manifestación de la voluntad autónoma del pueblo, fruto del consenso de las principales fuerza vivas y supone el establecimiento de un sistema de gobiernos autónomos reconocidos por la Constitución Política del Estado. La aprobación de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización supone la concurrencia de un consenso político, rasgo que nos permite afirmar que ésta es la norma marco en la que tienen cabida todos los ciudadanos y las ciudadanas, que se constituirá en el instrumento de innegable progreso para las bolivianas y los bolivianos, demostrando así su validez y efectividad. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización constituye un instrumento normativo que permitirá 13
Ministerio de Autonomía articular la Constitución Política del Estado con los estatutos autonómicos y la legislación autonómica. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización, elaborada dentro del nuevo marco constitucional, introduce disposiciones que crean, profundizan y perfeccionan los instrumentos de gobiernos autónomos, que incorporan competencias, que es necesario vengan acompañadas de un financiamiento adecuado, y que mejoran el funcionamiento institucional, reconociendo derechos sociales de los ciudadanos. La autonomía que recoge la Constitución Política del Estado y que regula la presente Ley servirá para explicar, en un futuro próximo, un dinamismo especial de nuestra economía y de nuestro proceso productivo, y para lograr con éxito la modernización de nuestro Estado con una justa redistribución de los ingresos, para atender los deseos de las regiones y las naciones y pueblos indígena originario campesinos de ser dueños de sus propios destinos y para reconciliar a todos las bolivianas y los bolivianos con su propia identidad. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización se sustenta en tres principios fundantes: el principio de autonomía, el de solidaridad y el de unidad. El principio de autonomía determina el ámbito del14
Ley Marco de Autonomías y Descentralización poder político, es decir, la esfera de competencias de cada una de las entidades territoriales autónomas; y tiene al amparo de esta Ley tres connotaciones principales: la no dependencia jerárquica del Estado, la capacidad de crear un ordenamiento jurídico, y de autogobernarse dentro del marco de sus competencias. El principio de solidaridad encuentra su fundamento en el Estado como comunidad de intereses comunes, de esta manera el Estado genera una comunidad de intereses que está por encima de las partes que lo componen, es decir, de los gobiernos territoriales. El principio de unidad es uno de los aspectos estructurales que configura el modelo de Estado boliviano y que constituye el correlato lógico indispensable del propio principio de autonomía. No hay autonomía posible sin unidad. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización contiene nueve títulos que desarrollan los contenidos que deben establecerse para la adecuada transferencia y delegación competencial entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, y su régimen económico financiero; además de la apropiada coordinación entre éstos, así como el procedimiento ordenado para la elaboración de los estatutos autonómicos y cartas orgánicas. 15
Ministerio de Autonomía La estructura sistemática de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización responde a la finalidad de establecer los principios reguladores del sistema autonómico, las bases normativas complementarias de las instituciones gubernativas, de las entidades territoriales autónomas, el procedimiento para la elaboración de los estatutos autonómicos y las cartas orgánicas como norma básica autonómica, y fundamentalmente normar el diseño de la transferencia y delegación de competencias bajo un régimen económico financiero suficiente e idóneo, en una estructura de entes públicos dotados de autonomía y estructurados sobre el principio de democracia representativa y participativa. Los principios autonómicos consagrados en la Constitución Política del Estado encuentran su desarrollo, en sujeción estricta al espíritu constitucional, en la presente Ley, con el propósito de estructurar las finalidades y preceptos a los que deben sujetarse, en su constitución y funcionamiento, las entidades territoriales autónomas, bajo la premisa de construir un Estado con autonomías y desarrollo armónico, equitativo y sustentable. La regulación de las instituciones de gobierno de las entidades territoriales autónomas, si bien encuentran su fundamento normativo esencial16
Ley Marco de Autonomías y Descentralización en la Constitución Política del Estado, se estructurarán también a partir de las normas que se contengan en los estatutos y cartas orgánicas en las líneas directrices contenidas en la presente Ley, que se sujetarán ineludiblemente a las previsiones constitucionales. En cuanto al procedimiento para la elaboración de los estatutos autonómicos y las cartas orgánicas, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización tiene en cuenta que la Constitución Política del Estado si bien no ultima por sí sola la distribución de competencias, ofrece un marco formal del proceso autonómico, que se concretará en el estatuto autonómico de las entidades territoriales autónomas, bajo el carácter dispositivo o voluntario de la autonomía territorial, con lo cual, la elaboración y reforma de los Estatutos será el fruto de amplios consensos políticos, precedida de pactos autonómicos. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización establece regulaciones tanto sobre el procedimiento de formación de los estatutos autonómicos como sobre su contenido esencial, bajo la premisa de que éstos son la expresión del principio autonómico y que a la vez se constituyen en una norma estatal, por su propia función y contenido, dado que el Estado los reconoce y ampara como parte integrante de su 17
Ministerio de Autonomía ordenamiento jurídico. De este modo el estatuto especifica el marco de la Constitución Política del Estado respecto de cada autonomía en particular, con lo que el ordenamiento autonómico respectivo ha de encontrar en su estatuto su norma básica, aunque dentro del marco establecido en ésta, con lo cual, el estatuto autonómico se constituye en una norma necesariamente subordinada a la Constitución Política del Estado. El diseño del sistema de la transferencia y delegación de competencias pretende racionalizar el proceso autonómico, posibilitando un funcionamiento ordenado y estable del Estado autonómico boliviano en su conjunto, y la satisfacción de las aspiraciones de las entidades territoriales autónomas de asumir las nuevas competencias autonómicas, respondiendo al principal problema histórico de nuestro país: la articulación de Bolivia como una unidad política. El ámbito material de la Ley, la distribución competencial a través de la transferencia y delegación de competencias se constituye en el fundamento del sistema jurídico de las entidades territoriales autónomas y, por lo tanto, de la propia organización territorial del Estado. La conversión del Estado centralizado en un Estado Plurinacional con autonomías transcurre, ante todo, por una distribución del poder político entre los diversos18
Ley Marco de Autonomías y Descentralización niveles territoriales y ésta es una tarea que se instrumenta mediante el reparto de la titularidad de las diversas funciones públicas, cuyas líneas fundamentales están previstas en esta Ley. El régimen jurídico de distribución competencial es la pieza clave de todo el sistema autonómico, que se sustenta en tres cuestiones básicas: la materia que se contiene en los conceptos utilizados por la Constitución Política del Estado, las funciones legislativa, normativa-administrativa y ejecutiva que sobre dichas materias se establecen, y las normas de delimitación de unos y otros. La Ley basa su contenido con carácter general, en materia de transferencia y delegación competencial, en la adecuación de los diferentes títulos competenciales, de tal manera que se evita la proliferación de enunciados, que por estar comprendidos en otros más amplios o por responder a simples funciones o actividades administrativas, no resultan necesarios. En lo referente a la delimitación, contenido y condiciones de ejercicio de las competencias, la Ley incluye las interconexiones que se producen en diversas materias, exigiendo una actuación conjunta o compartida del nivel central del Estado con las entidades territoriales autónomas o de éstas entre sí, que deriva incluso de otros títulos competenciales. 19
Ministerio de Autonomía En cuanto a la coordinación, el ejercicio de las competencias autonómicas se armoniza con la necesidad de proteger la unidad del Estado, permitiéndole a éste el desarrollo de su competencia constitucional de bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica, todo ello en aras a respetar la igualdad de las condiciones básicas del ejercicio de las competencias, en un sistema de autonomías en el que el Estado ejerce el deber de articular los mecanismos de coordinación que garanticen la uniformidad de la disciplina competencial en todo el territorio y, desde luego, establecer los mecanismos de conexión pertinentes y los imprescindibles mecanismos de colaboración e información recíproca. El régimen económico financiero previsto en la presente Ley se constituye en el instrumento necesario para viabilizar el cumplimiento de las responsabilidades del Estado, con eficacia y eficiencia, promoviendo la adecuada atención de los servicios públicos, particularmente, aquellos servicios relacionados con los derechos fundamentales de la población; establece una relación sistémica entre las responsabilidades y competencias en la atención de estos servicios y la asignación de recursos a las entidades territoriales autónomas, corrigiendo la inequitativa distribución territorial de recursos; y contribuye a20
Ley Marco de Autonomías y Descentralización la implementación coordinada del nuevo modelo económico en todas las entidades territoriales autónomas, promoviendo la pronta obtención de los beneficios de todas las dimensiones de la economía estatal, privada y comunitaria, sin descuidar, a través del nivel central del Estado, la estabilidad económica de mediano y largo plazo, comprometiendo el fomento del desarrollo social y productivo en todo el país. El régimen económico y financiero establece los conceptos y los principios de entendimiento común en el nuevo modelo de Estado; señala, de forma explícita e inequívoca, los recursos asignados a la administración de cada entidad territorial autónoma; fortalece la autonomía financiera de los gobiernos autónomos, a través de las disposiciones que regulan la ruta técnica - jurídica para el ejercicio de las competencias exclusivas de gobiernos autónomos para la administración de recursos tributarios (impuestos, tasas, patentes y contribuciones especiales), ampliando la base de su financiamiento recurrente y genuinamente autónomo; y delimita los derechos y obligaciones de los gobiernos autónomos sobre los recursos de crédito público y sobre sus bienes y patrimonio, en el marco de la Constitución Política del Estado. Finalmente, el régimen económico financiero establece nuevas modalidades de transferencias 21
Ministerio de Autonomía intergubernamentales; reconoce las transferencias a las entidades territoriales autónomas, que sistemáticamente han constituido la base para la sostenibilidad del financiamiento de sus competencias generales; regula mecanismos para evitar la inequidad en la distribución interdepartamental; desarrolla mecanismos para el fomento del desarrollo productivo; y fortalece la coordinación entre el nivel central del Estado y los gobiernos autónomos y entre éstos, a través de lineamientos adecuados para la gestión pública, el proceso presupuestario, y los mecanismos e instituciones que posibiliten la concertación técnica.22
Ministerio de Autonomía PREÁMBULO De todas las acciones, rebeldías y procesos, destaca la revolución igualitaria de 1877 liderada por Andrés Ibáñez, quien al grito de “Todos somos iguales” lanzado en plena plaza de armas frente a los representantes más acérrimos del orden patriarcal feudal en Santa Cruz, se convirtió en el cuestionamiento a la base misma del orden estamental que imperaba en todo el país. El movimiento de Ibáñez se fundó en el convencimiento pleno de la necesidad de instaurar una estructura económica y política que permita superar la desigualdad y la injusticia. Esa fue la fuente de su revolución igualitaria: una toma de partido a favor de los desposeídos. Esta primera convicción llevó al movimiento igualitario a reclamar una reforma que supere la asfixiante concentración de poder en el Estado Republicano Boliviano. Así, la lucha por la igualdad y la justicia resulta inseparable de un escenario en proceso de cambio que asegure a través del Estado Plurinacional la inclusión y la participación de todas las diversidades que nos conforman. De este modo, Andrés Ibáñez es ejemplo vanguardista del proceso autonómico que se funda en la lucha por la justicia social.24
Ministerio de Autonomía LEY Nº 031 LEY DE 19 DE JULIO DE 2010 EVO MORALES AYMAPRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley: LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL D E C R E T A: LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN “ANDRÉS IBÁÑEZ” TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I MARCO CONSTITUCIONAL, OBJETO, ALCANCE Y ÁMBITO DE APLICACIÓN26
Ley Marco de Autonomías y DescentralizaciónArtículo 1. (MARCO CONSTITUCIONAL). En elmarco de la Constitución Política del Estado, Boliviase constituye en un Estado Unitario Social de Dere-cho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,soberano, democrático, intercultural, descentraliza-do y con autonomías, que garantiza la libre determi-nación de las naciones y pueblos indígena originariocampesinos preservando la unidad del país.Artículo 2. (OBJETO). La presente Ley tiene porobjeto regular el régimen de autonomías por man-dato del Artículo 271 de la Constitución Política delEstado y las bases de la organización territorial delEstado establecidos en su Parte Tercera, Artículos269 al 305.Artículo 3. (ALCANCE). El alcance de la presenteLey comprende lo siguiente: bases de la organiza-ción territorial del Estado, tipos de autonomía, pro-cedimiento de acceso a la autonomía y procedimien-to de elaboración de Estatutos y Cartas Orgánicas,regímenes competencial y económico financiero,coordinación entre el nivel central del Estado y lasentidades territoriales autónomas, marco general dela participación y el control social en las entidadesterritoriales autónomas.Artículo 4. (ÁMBITO DE APLICACIÓN). La LeyMarco de Autonomías y Descentralización tiene 27
Ministerio de Autonomíacomo ámbito de aplicación a los órganos del nivelcentral del Estado y a las entidades territoriales au-tónomas. CAPÍTULO II PRINCIPIOS Y DEFINICIONESArtículo 5. (PRINCIPIOS). Los principios que rigenla organización territorial y las entidades territorialesautónomas son: 1. Unidad.- El régimen de autonomías se funda- menta en la indivisibilidad de la soberanía y del territorio boliviano, la cohesión interna del Estado y la aplicación uniforme de las políticas de Estado. 2. Voluntariedad.- Las naciones y pueblos indí- gena originario campesinos y las ciudadanas y ciudadanos de las entidades territoriales, ejercen libre y voluntariamente el derecho a acceder a la autonomía de acuerdo a lo esta- blecido en la Constitución Política del Estado y la Ley. 3. Solidaridad.- Los gobiernos autónomos ac- tuarán conjuntamente con el nivel central del Estado en la satisfacción de las necesidades28
Ley Marco de Autonomías y Descentralización colectivas, mediante la coordinación y coope- ración permanente entre ellos y utilizarán me- canismos redistributivos para garantizar un aprovechamiento equitativo de los recursos. 4. Equidad.- La organización territorial del Es- tado, el ejercicio de competencias y la asig- nación de recursos, garantizarán el desarrollo equilibrado interterritorial, la igualdad de opor- tunidades y el acceso a los servicios públicos para toda la población boliviana. 5. Bien Común.- La actuación de los gobier- nos autónomos se fundamenta y justifica en el interés colectivo, sirviendo con objetividad los intereses generales en la filosofía del vivir bien, propio de nuestras culturas. 6. Autogobierno.- En los departamentos, las re- giones, los municipios y las naciones y pueblos indígena originario campesinos, la ciudadanía tiene el derecho a dotarse de su propia institu- cionalidad gubernativa y elegir directamente a sus autoridades en el marco de la autonomía re- conocida por la Constitución Política del Estado. 7. Preexistencia de las Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos.- Dada la 29
Ministerio de Autonomía existencia precolonial de las naciones y pue- blos indígena originario campesinos y su do- minio ancestral sobre sus territorios, se garan- tiza su libre determinación en el marco de la unidad del Estado que consiste en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales. 8. Igualdad.- La relación entre las entidades territoriales autónomas es armónica, guarda proporción, trato igualitario y reciprocidad en- tre ellas, no admite subordinación jerárquica ni tutela entre sí. 9. Complementariedad.- El régimen de autono- mías se sustenta en la necesaria concurrencia de todos los esfuerzos, iniciativas y políticas del nivel central del Estado y de los gobiernos autónomos, dirigidos a superar la desigualdad e inequidad entre la población y a garantizar la sostenibilidad del Estado y de las autonomías. 10. Reciprocidad.- El nivel central del Estado, los gobiernos autónomos y las administraciones descentralizadas regirán sus relaciones en condiciones de mutuo respeto y colaboración, en beneficio de los habitantes del Estado.30
Ley Marco de Autonomías y Descentralización 11. Equidad de Género.- Las entidades territo- riales autónomas garantizan el ejercicio pleno de las libertades y los derechos de mujeres y hombres, reconocidos en la Constitución Po- lítica del Estado, generando las condiciones y los medios que contribuyan al logro de la justicia social, la igualdad de oportunidades, la sostenibilidad e integralidad del desarrollo en las entidades territoriales autónomas, en la conformación de sus gobiernos, en las po- líticas públicas, en el acceso y ejercicio de la función pública. 12. Subsidiariedad.- La toma de decisiones y provisión de los servicios públicos debe rea- lizarse desde el gobierno más cercano a la población, excepto por razones de eficiencia y escala se justifique proveerlos de otra mane- ra. Los órganos del poder público tienen la obli- gación de auxiliar y sustituir temporalmente a aquellos que se encuentren en caso de nece- sidad. El Estado es el garante de la efectiviza- ción de los derechos ciudadanos. 13. Gradualidad.- Las entidades territoriales au- tónomas ejercen efectivamente sus compe- 31
Ministerio de Autonomía tencias de forma progresiva y de acuerdo a sus propias capacidades. 14. Coordinación.- La relación armónica entre el nivel central del Estado y los gobiernos autó- nomos constituye una obligación como base fundamental que sostiene el régimen de auto- nomía para garantizar el bienestar, el desarro- llo, la provisión de bienes y servicios a toda la población boliviana con plena justicia social. El nivel central del Estado es responsable de la coordinación general del Estado, orientando las políticas públicas en todo el territorio na- cional y conduciendo la administración pública de manera integral, eficaz, eficiente y de servi- cio a los ciudadanos. 15. Lealtad Institucional.- El nivel central del Es- tado y las entidades territoriales autónomas tomarán en cuenta el impacto que sus accio- nes puedan tener sobre el nivel central del Es- tado y otras entidades territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen, promoviendo el diálogo en torno a las medidas susceptibles de afectarles negativamente, y facilitando toda información pública necesaria para su mejor desempeño; respetando el ejercicio legítimo32
Ley Marco de Autonomías y Descentralización de las competencias del nivel central del Esta- do y de las entidades territoriales autónomas. 16. Transparencia.- Los órganos públicos del ni- vel central del Estado y de las entidades te- rritoriales autónomas facilitarán a la población en general y a otras entidades del Estado el acceso a toda información pública en forma veraz, oportuna, comprensible y confiable. Comprende también el manejo honesto de los recursos públicos. 17. Participación y Control Social.- Los órganos del poder público en todos sus niveles garan- tizarán la participación y facilitarán el control social sobre la gestión pública por parte de la sociedad civil organizada, de acuerdo a lo es- tablecido en la Constitución Política del Esta- do, la presente Ley y las normas aplicables. 18. Provisión de Recursos Económicos.- Es la responsabilidad compartida de los órganos públicos en la determinación de la fuente de recursos y la asignación de los mismos para el ejercicio de las competencias establecidas en la Constitución Política del Estado. Toda nueva transferencia o asignación de compe- tencias deberá estar acompañada de la defini- 33
Ministerio de Autonomía ción de la fuente de los recursos económicos y financieros necesarios para su ejercicio.Artículo 6. (DEFINICIONES). A los efectos de estaLey se entiende por: I. Respecto a la organización territorial: 1. Unidad Territorial.- Es un espacio geográfico delimitado para la organización del territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio o territorio indígena originario campe- sino. El territorio indígena originario campesino se constituye en unidad territorial una vez que ac- ceda a la autonomía indígena originaria campe- sina. La región podrá ser una unidad territorial de acuerdo con lo establecido en la Constitución Política del Estado y la presente Ley.2. Territorio Indígena Originario Campesino.- Es el territorio ancestral sobre el cual se constituye- ron las tierras colectivas o comunitarias de origen, debidamente consolidadas conforme a ley, y que ha adquirido esta categoría mediante el procedi-34
Ley Marco de Autonomías y Descentralización miento correspondiente ante la autoridad agraria, en el marco de lo establecido en los Artículos 393 al 404 y la segunda parte de la Disposición Tran- sitoria Séptima de la Constitución Política del Es- tado. En aquellos casos en que el territorio indíge- na originario campesino cumpla los requisitos y procedimientos establecidos en la presen- te norma, se conformará en éste un gobierno autónomo indígena originario campesino. Este territorio será aprobado por ley como unidad territorial, adquiriendo así un doble carácter, en este caso se rige por los Artículos 269 al 305 y la primera parte de la Disposición Transitoria Séptima de la Constitución Política del Estado y la presente Ley. II. Respecto a la administración de las unida- des territoriales: 1. Entidad Territorial.- Es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitución Política del Estado y la ley. 2. Descentralización Administrativa.- Es la transferencia de competencias de un órgano 35
Ministerio de Autonomía público a una institución de la misma adminis- tración sobre la que ejerza tuición. 3. Autonomía.- Es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitución Política del Estado y la presen- te Ley, que implica la igualdad jerárquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autónomas, la elección directa de sus autori- dades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamenta- ria, fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdic- ción territorial y de las competencias y atribucio- nes establecidas por la Constitución Política del Estado y la ley. La autonomía regional no goza de la facultad legislativa. 4. Competencia.- Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determina- das por la Constitución Política del Estado y la ley. Una competencia puede ser privativa, ex- clusiva, concurrente o compartida, con las ca- racterísticas establecidas en el Artículo 297 de la Constitución Política del Estado.36
Ley Marco de Autonomías y Descentralización III. Respecto a naciones y pueblos indígena ori- ginario campesinos:Naciones y Pueblos Indígena Originario Campe-sinos.- Son pueblos y naciones que existen con an-terioridad a la invasión o colonización, constituyenuna unidad sociopolítica, históricamente desarrolla-da, con organización, cultura, instituciones, derecho,ritualidad, religión, idioma y otras características co-munes e integradas. Se encuentran asentados enun territorio ancestral determinado y mediante susinstituciones propias, en tierras altas son los Suyusconformados por Markas, Ayllus y otras formas deorganización, y en tierras bajas con las caracterís-ticas propias de cada pueblo indígena, de acuerdoa lo establecido en el Artículo 2, el Parágrafo I delArtículo 30 y el Artículo 32 de la Constitución Políticadel Estado. CAPÍTULO III BASES DEL RÉGIMEN DE AUTONOMÍASArtículo 7. (FINALIDAD). I. El régimen de autonomías tiene como fin dis- tribuir las funciones político-administrativas del Estado de manera equilibrada y sostenible en el territorio para la efectiva participación de las 37
Ministerio de Autonomía ciudadanas y ciudadanos en la toma de deci- siones, la profundización de la democracia y la satisfacción de las necesidades colectivas y del desarrollo socioeconómico integral del país. II. Los gobiernos autónomos como depositarios de la confianza ciudadana en su jurisdicción y al servicio de la misma, tienen los siguientes fines: 1. Concretar el carácter plurinacional y autonómi- co del Estado en su estructura organizativa te- rritorial. 2. Promover y garantizar el desarrollo integral, jus- to, equitativo y participativo del pueblo boliviano, a través de la formulación y ejecución de políti- cas, planes, programas y proyectos concordan- tes con la planificación del desarrollo nacional. 3. Garantizar el bienestar social y la seguridad de la población boliviana. 4. Reafirmar y consolidar la unidad del país, respe- tando la diversidad cultural. 5. Promover el desarrollo económico armónico de departamentos, regiones, municipios y te- rritorios indígena originario campesinos, dentro38
Ley Marco de Autonomías y Descentralización de la visión cultural económica y productiva de cada entidad territorial autónoma. 6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valo- res culturales, históricos, éticos y cívicos de las personas, naciones, pueblos y las comunidades en su jurisdicción.7. Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que corresponda, el medio ambiente y los eco- sistemas, contribuyendo a la ocupación racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en su jurisdicción. 8. Favorecer la integración social de sus habitan- tes, bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades, garantizando el acceso de las personas a la educación, la salud y al tra- bajo, respetando su diversidad, sin discrimina- ción y explotación, con plena justicia social y promoviendo la descolonización. 9. Promover la participación ciudadana y defender el ejercicio de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Cons- titución Política del Estado y la ley. 39
Ministerio de AutonomíaArtículo 8. (FUNCIONES GENERALES DE LASAUTONOMÍAS). En función del desarrollo integraldel Estado y el bienestar de todas las bolivianas ylos bolivianos, las autonomías cumplirán preferente-mente, en el marco del ejercicio pleno de todas suscompetencias, las siguientes funciones: 1. La autonomía indígena originaria campesina, impulsar el desarrollo integral como naciones y pueblos, así como la gestión de su territorio. 2. La autonomía departamental, impulsar el desa- rrollo económico, productivo y social en su juris- dicción. 3. La autonomía municipal, impulsar el desarrollo económico local, humano y desarrollo urbano a través de la prestación de servicios públicos a la población, así como coadyuvar al desarrollo rural. 4. La autonomía regional, promover el desarrollo económico y social en su jurisdicción median- te la reglamentación de las políticas públicas departamentales en la región en el marco de sus competencias conferidas.40
Ley Marco de Autonomías y DescentralizaciónArtículo 9. (EJERCICIO DE LA AUTONOMÍA). I. La autonomía se ejerce a través de: 1. La libre elección de sus autoridades por las ciu- dadanas y los ciudadanos. 2. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de acuerdo a la Constitución Política del Estado y la ley. 3. La facultad legislativa, determinando así las po- líticas y estrategias de su gobierno autónomo. 4. La planificación, programación y ejecución de su gestión política, administrativa, técnica, eco- nómica, financiera, cultural y social. 5. El respeto a la autonomía de las otras entidades territoriales, en igualdad de condiciones. 6. El conocimiento y resolución de controversias relacionadas con el ejercicio de sus potestades normativas, ejecutivas, administrativas y técni- cas, mediante los recursos administrativos pre- vistos en la presente Ley y las normas aplicables. 7. La gestión pública intercultural, abierta tanto a las diferentes culturas de las naciones y pue- 41
Ministerio de Autonomía blos indígena originario campesinos, como a las personas y colectividades que no comparten la identidad indígena.8. En el caso de la autonomía indígena originaria campesina, el ejercicio de la potestad jurisdic- cional indígena, en el marco de la Constitución Política del Estado y las leyes que la regulen. II. En el caso de la autonomía regional, el ejercicio de sus competencias está sujeto a la legislación de las entidades territoriales que se las transfie- ran o deleguen.Artículo 10. (RÉGIMEN JURÍDICO AUTONÓMI-CO). Las normas que regulan todos los aspectosinherentes a las autonomías se encuentran conte-nidas en la Constitución Política del Estado, la pre-sente Ley, las leyes que regulen la materia, el esta-tuto autonómico o carta orgánica correspondiente yla legislación autonómica.Artículo 11. (NORMA SUPLETORIA). I. El ordenamiento normativo del nivel central del Estado será, en todo caso, supletorio al de las entidades territoriales autónomas. A falta de una norma autonómica se aplicará la norma42
Ley Marco de Autonomías y Descentralización del nivel central del Estado con carácter su- pletorio. II. Los municipios que no elaboren y aprueben sus cartas orgánicas ejercerán los derechos de autonomía consagrados en la Constitución Política del Estado y la presente Ley, siendo la legislación que regule los gobiernos locales la norma supletoria con la que se rijan, en lo que no hubieran legislado los propios gobier- nos autónomos municipales en ejercicio de sus competencias.Artículo 12. (FORMA DE GOBIERNO). I. La forma de gobierno de las entidades territo- riales autónomas es democrática, participativa, representativa y comunitaria allá donde se la practique, con equidad de género. II. La autonomía se organiza y estructura su po- der público a través de los órganos legislativo y ejecutivo. La organización de los gobiernos au- tónomos está fundamentada en la independen- cia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos. III. Las funciones de los órganos públicos no pue- den ser reunidas en un solo órgano ni son dele- gables entre sí. 43
Ministerio de AutonomíaIV. El gobierno de las autonomías indígena origina- rio campesinas se ejercerá de acuerdo al Artícu- lo 296 de la Constitución Política del Estado.Artículo 13. (GOBIERNO DE LAS UNIDADES TE-RRITORIALES). I. La entidad territorial a cargo de cada unidad te- rritorial será según corresponda: 1. El gobierno autónomo departamental en el caso de los departamentos. 2. El gobierno autónomo municipal en el caso de los municipios. 3. El gobierno autónomo regional, en el caso de las regiones que hayan accedido a la autono- mía regional. 4. El gobierno autónomo indígena originario cam- pesino en el caso de los territorios indígena originario campesinos, municipios y regiones que hayan accedido a la autonomía indígena originaria campesina. II. El Estado deberá prever y coordinar mecanis- mos para el apoyo al fortalecimiento de las ca-44
Ley Marco de Autonomías y Descentralización pacidades institucionales de las entidades terri- toriales, especialmente las de nueva creación, cuando éstas así lo soliciten. TÍTULO II BASES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL CAPÍTULO I BASES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIALArtículo 14. (FINALIDAD DE LA ORGANIZACIÓNTERRITORIAL). I. La organización territorial tiene como finalidad fortalecer la cohesión territorial y garantizar la soberanía, unidad e indivisibilidad del territorio boliviano, estableciendo un sistema de organi- zación del territorio que configure unidades te- rritoriales funcional y espacialmente integradas de forma armónica y equilibrada. II. El territorio del Estado boliviano se organiza para un mejor ejercicio del gobierno y la admi- nistración pública, en unidades territoriales.Artículo 15. (CONFORMACIÓN DE NUEVAS UNI-DADES TERRITORIALES). 45
Ministerio de Autonomía I. Los territorios indígena originario campesinos y las regiones pasarán a ser unidades territoria- les una vez que, cumpliendo los requisitos de ley, hayan decidido constituirse en autonomías indígena originaria campesinas o autonomías regionales, respectivamente. II. La creación y conformación de nuevas unidades territoriales está sujeta a lo dispuesto en la ley especial que regula las condiciones y procedi- mientos para el efecto, y deberá ser aprobada cada una por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La creación de unidades territo- riales respetará el cumplimiento de los requi- sitos y condiciones establecidos en la Consti- tución Política del Estado y la ley especial, su inobservancia será causal de nulidad del acto normativo correspondiente.III. Los nuevos municipios a crearse tendrán una base demográfica mínima de diez mil (10.000) habitantes, además de otras condiciones est ablecidas por la ley especial. En aquellos muni- cipios en frontera, la base demográfica mínima será de cinco mil (5.000) habitantes.IV. La conversión de un municipio en autonomía in- dígena originaria campesina no significa la crea- ción de una nueva unidad territorial.46
Ley Marco de Autonomías y DescentralizaciónArtículo 16. (MODIFICACIÓN Y DELIMITACIÓNDE UNIDADES TERRITORIALES). I. La modificación y delimitación de las unidades territoriales está sujeta a lo dispuesto en la ley que regula las condiciones y procedimientos para el efecto. II. La creación de nuevas unidades territoriales, que cumplan con los requisitos establecidos por ley, implica la modificación y delimitación simul- tánea de las unidades territoriales de las que se desprenden. III. El Estado promoverá la fusión de unidades terri- toriales con población inferior a cinco mil (5.000) habitantes. IV. Los municipios o regiones que adopten la cuali- dad de autonomía indígena originaria campesi- na podrán modificar su condición de unidades territoriales a la categoría de territorio indígena originario campesino, en caso de consolidar su territorialidad ancestral, al amparo de lo esta- blecido en el Parágrafo I del Artículo 293 de la Constitución Política del Estado. 47
Ministerio de AutonomíaArtículo 17. (CONFLICTO DE LÍMITES). I. Los conflictos de límites existentes entre munici- pios deberán ser resueltos en la vía conciliatoria considerando criterios históricos y culturales. II. En caso de no existir acuerdo o conciliación, y agotado el trámite administrativo establecido en ley especial, los conflictos de límites existentes entre las unidades territoriales municipales de un mismo departamento y que no comprome- tan límites departamentales, serán dirimidos por referendo, a solicitud del Órgano Ejecutivo del nivel central del Estado y a convocatoria de la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley, y administrado por el Órgano Electoral Plu- rinacional. III. La convocatoria a referendo se realizará única- mente a los habitantes de las áreas urbanas y/o de comunidades, según corresponda, sobre el área territorial en disputa, cumpliendo requisitos y condiciones establecidos en ley, previa elabo- ración de informe técnico-jurídico emitido por la autoridad nacional competente, y en ningún caso procederá para conflictos de límites interdeparta- mentales.48
Ley Marco de Autonomías y Descentralización CAPÍTULO II ESPACIOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓNArtículo 18. (ESPACIOS DE PLANIFICACIÓN YGESTIÓN). Las regiones y los distritos municipalesque pudiesen conformarse serán espacios de plani-ficación y gestión de la administración pública. SECCIÓN I REGIÓNArtículo 19. (REGIÓN). I. La región es un espacio territorial continuo con- formado por varios municipios o provincias que no trascienden los límites del departamento, que tiene por objeto optimizar la planificación y la gestión pública para el desarrollo integral, y se constituye en un espacio de coordinación y concurrencia de la inversión pública. Podrán ser parte de la región, las entidades territoriales in- dígena originario campesinas que así lo decidan por normas y procedimientos propios. II. La región como espacio territorial para la ges- tión desconcentrada forma parte del ordena- miento territorial, que podrá ser definida por el gobierno autónomo departamental. 49
Ministerio de AutonomíaArtículo 20. (OBJETIVOS DE LA REGIÓN). La re-gión, como espacio de planificación y gestión, tienelos siguientes objetivos: 1. Impulsar la armonización entre las políticas y estrategias del desarrollo local, departamental y nacional. 2. Posibilitar la concertación y concurrencia de los objetivos municipales, departamentales y de las autonomías indígena originaria campe- sinas, si corresponde. 3. Promover el desarrollo territorial, justo, armó- nico y con equidad de género con énfasis en lo económico productivo y en desarrollo hu- mano. 4. Constituirse en un espacio para la desconcen- tración administrativa y de servicios del go- bierno autónomo departamental. 5. Generar equidad y una mejor distribución terri- torial de los recursos, haciendo énfasis en la asignación de recursos a niñez y adolescencia. 6. Optimizar la planificación y la inversión pública.50
Ley Marco de Autonomías y Descentralización 7. Promover procesos de agregación territorial. 8. Otros que por su naturaleza emerjan y que no contravengan las disposiciones legales.Artículo 21. (REQUISITOS PARA LA CONFOR-MACIÓN DE LA REGIÓN). La región podrá confor-marse entre unidades territoriales con continuidadgeográfica que compartan cultura, lenguas, historia,economía y ecosistemas, con una vocación comúnpara su desarrollo integral y deberá ser más grandeque una provincia, pudiendo agregarse a ésta algu-nas unidades territoriales pertenecientes a otra pro-vincia. Una sola provincia con características de re-gión, excepcionalmente podrá constituirse como tal.Artículo 22. (CONFORMACIÓN DE LA REGIÓN). I. La región, como espacio de planificación y ges- tión, se constituye por acuerdo entre las entidades territoriales autónomas municipales o indígena originaria campesinas, cumpliendo los objetivos y requisitos establecidos en la presente Ley. II. Los municipios que conformen una región no podrán ser parte de otra, a excepción de aque- llos que sean parte de regiones metropolita- nas, de acuerdo al Parágrafo II del Artículo 25 de la presente Ley. 51
Ministerio de AutonomíaIII. El nivel central del Estado podrá conformar ma- croregiones estratégicas como espacios de planificación y gestión, por materia de interés nacional sobre recursos naturales, debiendo coordinar con los gobiernos autónomos depar- tamentales, municipales e indígena originario campesinos que la integren. En ningún caso aquellas macroregiones que trascienden lími- tes departamentales podrán constituirse en au- tonomía regional.IV. Los gobiernos autónomos departamentales, con la finalidad de planificar y optimizar el de- sarrollo departamental, podrán conformar regio- nes dentro de su jurisdicción de forma articulada y coordinada con las entidades territoriales au- tónomas, que decidan previamente conformar una región de planificación y gestión, sin vulne- rar aquellas ya conformadas según lo dispuesto en los Parágrafos I y III del presente Artículo.Artículo 23. (PLANIFICACIÓN REGIONAL). I. Los gobiernos autónomos municipales o las au- tonomías indígena originaria campesinas que conforman la región, conjuntamente con el go- bierno autónomo departamental, llevarán ade- lante el proceso de planificación regional bajo las52
Ley Marco de Autonomías y Descentralización directrices del Sistema de Planificación Integral del Estado, que establecerá metas mínimas de desarrollo económico y social a alcanzar, según las condiciones y potencialidades de la región. II. El nivel central del Estado incorporará en la pla- nificación estatal y sectorial a las regiones cons- tituidas.Artículo 24. (INSTITUCIONALIDAD DE LAREGIÓN). I. Las entidades territoriales autónomas pertene- cientes a la región, crearán un Consejo Regio- nal Económico Social (CRES) como instancia de coordinación, conformado por representan- tes de los gobiernos autónomos municipales, autonomías indígena originaria campesinas, gobierno autónomo departamental, organiza- ciones de la sociedad civil y organizaciones económicas productivas. II. Son funciones del Consejo Regional Económico Social: 1. Realizar procesos de planificación estratégica participativa en el ámbito regional, que reflejen los intereses de la población y establezcan las acciones para su desarrollo. 53
Ministerio de Autonomía 2. Articular la gestión pública entre gobiernos au- tónomos departamentales, municipales e indí- gena originario campesinos, y el nivel central del Estado. 3. Impulsar, monitorear y evaluar los resultados e impactos de la ejecución del Plan de Desa- rrollo Regional. 4. Generar escenarios y mecanismos de articu- lación con la inversión privada. 5. Aquellas otras establecidas en su reglamento interno.III. El gobierno autónomo departamental designa- rá una autoridad departamental en la región así como la institucionalidad desconcentrada necesaria para llevar adelante los procesos de planificación y gestión del desarrollo de manera coordinada con los gobiernos autónomos mu- nicipales y las autonomías indígena originaria campesinas. SECCIÓN II REGIÓN METROPOLITANA54
Ley Marco de Autonomías y DescentralizaciónArtículo 25. (CREACIÓN DE REGIONES METRO-POLITANAS). I. Se crearán por ley las regiones metropolitanas en las conurbaciones mayores a quinientos mil (500.000) habitantes, como espacios de planifi- cación y gestión en conformidad con los Pará- grafos I y II del Artículo 280 de la Constitución Política del Estado. II. Aquellos municipios comprendidos en una re- gión metropolitana, en función de su desarrollo, podrán ser simultáneamente parte de otra re- gión.Artículo 26. (CONSEJOS METROPOLITANOS). I. En cada una de las regiones metropolitanas se conformará un Consejo Metropolitano, como ór- gano superior de coordinación para la adminis- tración metropolitana, integrado por represen- tantes del gobierno autónomo departamental, de cada uno de los gobiernos autónomos muni- cipales correspondientes y del nivel central del Estado. II. Los estatutos autonómicos departamentales y las cartas orgánicas de los municipios corres- 55
Ministerio de Autonomía pondientes deberán contemplar la planificación articulada en función de la región metropolitana y su participación en el Consejo Metropolitano en la forma que establezca la ley. SECCIÓN III DISTRITOS MUNICIPALESArtículo 27. (DISTRITOS MUNICIPALES). I. Los distritos municipales son espacios descon- centrados de administración, gestión, planifica- ción, participación ciudadana y descentraliza- ción de servicios, en función de sus dimensiones poblacionales y territoriales, en los que podrán establecerse subalcaldías, de acuerdo a la carta orgánica o la normativa municipal. II. La organización del espacio territorial del muni- cipio en distritos municipales estará determinada por la carta orgánica y la legislación municipal. SECCIÓN IV DISTRITOS MUNICIPALES INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINOSArtículo 28. (DISTRITOS MUNICIPALES INDÍGE-NA ORIGINARIO CAMPESINOS).56
Ley Marco de Autonomías y Descentralización I. A iniciativa de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, los municipios crearán distritos municipales indígena originario cam- pesinos, basados o no en territorios indígena originario campesinos, o en comunidades indí- gena originaria campesinas que sean minoría poblacional en el municipio y que no se hayan constituido en autonomías indígena originaria campesinas en coordinación con los pueblos y naciones existentes en su jurisdicción, de acuerdo a la normativa vigente y respetando el principio de preexistencia de naciones y pue- blos indígena originario campesinos. Los distri- tos indígena originario campesinos en sujeción al principio de preexistencia son espacios des- centralizados. Los distritos indígena originario campesinos en casos excepcionales podrán es- tablecerse como tales cuando exista dispersión poblacional con discontinuidad territorial deter- minada en la normativa del gobierno autónomo municipal. II. Las naciones y pueblos indígena originario campesinos de los distritos municipales indí- gena originario campesinos elegirán a su(s) representante(s) al concejo municipal y a su(s) autoridades propias por sus normas y procedi- mientos propios, según lo establecido en la carta orgánica o normativa municipal. 57
Ministerio de AutonomíaIII. Los distritos municipales indígena originario campesinos que cuenten con las capacidades de gestión necesarias y con un Plan de De- sarrollo Integral podrán acceder a recursos fi- nancieros para su implementación. El Plan de Desarrollo Integral debe estar enfocado según la visión de cada pueblo o nación indígena ori- ginario campesino, en armonía con el Plan de Desarrollo Municipal. CAPÍTULO III MANCOMUNIDADESArtículo 29. (MANCOMUNIDADES). I. La mancomunidad es la asociación voluntaria entre entidades territoriales autónomas munici- pales, regionales o indígena originario campe- sinas, que desarrollan acciones conjuntas en el marco de las competencias legalmente asigna- das a sus integrantes. II. La mancomunidad deberá tener recursos eco- nómicos asignados por sus integrantes, los que estarán estipulados en su convenio mancomu- nitario. Si así lo estableciera este convenio, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de- berá efectuar la transferencia directa de estos fondos a la cuenta de la mancomunidad.58
Ley Marco de Autonomías y Descentralización Las entidades territoriales autónomas podrán acceder, en el marco de su convenio mancomu- nitario, a otros recursos de acuerdo a procedi- mientos definidos en la ley específica. III. Los territorios indígena originario campesinos que trasciendan límites departamentales po- drán constituir autonomías indígena originaria campesinas dentro de los límites de cada uno de los departamentos, estableciendo mancomu- nidades entre sí, a fin de preservar su unidad de gestión. IV. Las mancomunidades serán normadas median- te ley específica. TÍTULO III TIPOS DE AUTONOMÍAS CAPÍTULO I AUTONOMÍA DEPARTAMENTALArtículo 30. (GOBIERNO AUTÓNOMO DEPAR-TAMENTAL). El gobierno autónomo departamentalestá constituido por dos órganos: 1. Una asamblea departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el 59
Ministerio de Autonomía ámbito de sus competencias. Está integrada por asambleístas departamentales elegidos y elegidas, según criterios de población, territo- rio y equidad de género, por sufragio universal y por asambleístas departamentales represen- tantes de las naciones y pueblos indígena ori- ginario campesinos. Las y los representantes de las naciones y pueblos indígena originario campesinos deberán ser elegidas y elegidos de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. 2. Un Órgano Ejecutivo, presidido por una Go- bernadora o Gobernador e integrado además por autoridades departamentales, cuyo nú- mero y atribuciones serán establecidos en el estatuto. La Gobernadora o Gobernador será elegida o elegido por sufragio universal en lis- ta separada de los asambleístas.Artículo 31. (ASAMBLEA DEPARTAMENTAL). Elestatuto autonómico departamental deberá definir elnúmero de asambleístas y la forma de conformaciónde la Asamblea Departamental, elaborando la legis-lación de desarrollo de la Ley del Régimen Electoral.Artículo 32. (ORGANIZACIÓN INSTITUCIONALDEL ÓRGANO EJECUTIVO DEPARTAMENTAL).60
Ley Marco de Autonomías y Descentralización I. La organización institucional del Órgano Ejecu- tivo será reglamentada mediante el estatuto o la normativa departamental, con equidad de géne- ro y sin perjuicio de lo establecido en la Consti- tución Política del Estado y la presente Ley. II. Los órganos ejecutivos de los gobiernos autó- nomos departamentales adoptarán una estruc- tura orgánica propia, de acuerdo a las necesi- dades de cada departamento, manteniendo una organización interna adecuada para el relacio- namiento y coordinación con la administración del nivel central del Estado. III. El estatuto podrá establecer como parte del Ór- gano Ejecutivo departamental una Vicegober- nadora o un Vicegobernador. CAPÍTULO II AUTONOMÍA MUNICIPALArtículo 33. (CONDICIÓN DE AUTONOMÍA). To-dos los municipios existentes en el país y aquellosque vayan a crearse de acuerdo a ley, tienen la con-dición de autonomías municipales sin necesidadde cumplir requisitos ni procedimiento previo. Estacualidad es irrenunciable y solamente podrá modi-ficarse en el caso de conversión a la condición de 61
Ministerio de Autonomíaautonomía indígena originaria campesina por deci-sión de su población, previa consulta en referendo.Artículo 34. (GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICI-PAL). El gobierno autónomo municipal está cons-tituido por: I. Un Concejo Municipal, con facultad deliberati- va, fiscalizadora y legislativa en el ámbito de sus competencias. Está integrado por concejalas y concejales electas y electos, según criterios de población, territorio y equidad, mediante sufragio universal, y representantes de naciones y pueblos indígena originario campesinos elegidas y elegi- dos mediante normas y procedimientos propios que no se hayan constituido en autonomía indíge- na originaria campesina, donde corresponda. II. Un Órgano Ejecutivo, presidido por una Alcal- desa o un Alcalde e integrado además por auto- ridades encargadas de la administración, cuyo número y atribuciones serán establecidos en la carta orgánica o normativa municipal. La Al- caldesa o el Alcalde será elegida o elegido por sufragio universal en lista separada de las con- cejalas o concejales por mayoría simple.62
Ley Marco de Autonomías y DescentralizaciónArtículo 35. (CONCEJO MUNICIPAL). La cartaorgánica deberá definir el número de concejalas oconcejales y la forma de conformación del ConcejoMunicipal, de acuerdo a la Ley del Régimen Electo-ral.Artículo 36. (ORGANIZACIONES TERRITORIA-LES Y FUNCIONALES). La carta orgánica o lanorma municipal establecerá obligatoriamente, encoordinación con las organizaciones sociales yaconstituidas, el ejercicio de la participación y controlsocial, conforme a ley. CAPÍTULO III AUTONOMÍA REGIONALArtículo 37. (LA AUTONOMÍA REGIONAL). La au-tonomía regional es aquella que se constituye por lavoluntad de las ciudadanas y los ciudadanos de unaregión para la planificación y gestión de su desa-rrollo integral, de acuerdo a la Constitución Políticadel Estado y la presente Ley. La autonomía regio-nal consiste en la elección de sus autoridades y elejercicio de las facultades normativa-administrativa,fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva respecto alas competencias que le sean conferidas por normaexpresa. 63
Ministerio de AutonomíaArtículo 38. (REQUISITOS PARA CONSTITUIRAUTONOMÍA REGIONAL). Una región podrá acce-der a autonomía regional si cumple los siguientesrequisitos: 1. Haber formulado y puesto en marcha satisfac- toriamente un Plan de Desarrollo Regional, de acuerdo al Sistema de Planificación Integral del Estado. 2. Todas las condiciones establecidas para la creación de la región como unidad territorial, estipuladas en la Constitución Política del Es- tado y la ley correspondiente.Artículo 39. (CONFORMACIÓN SUPLETORIA DELA ASAMBLEA REGIONAL). Si el resultado delreferendo por la autonomía regional fuera positi-vo, y aún no entrase en vigencia la conformaciónde la asamblea regional establecida en su estatu-to, o a falta de éste, se adoptará supletoriamente lasiguiente forma para su conformación, junto a laselecciones municipales: 1. Una o un asambleísta elegida o elegido por criterio territorial en las regiones conforma- das por cuatro o más unidades territoriales, correspondiente a cada una de ellas. En las64
Ley Marco de Autonomías y Descentralización regiones conformadas por menos unidades territoriales, se elegirán dos en cada una de ellas. 2. Adicionalmente, por criterio poblacional se elegi- rá una cantidad de asambleístas correspondien- te a la mitad del número de unidades territoria- les, distribuidas entre éstas proporcionalmente a su población. Si el número de unidades territo- riales fuese impar, se redondeará el resultado al número inmediatamente superior. 3. En los municipios a los que corresponda una o un solo asambleísta regional en total, éste será elegido por mayoría simple de votos. Donde correspondan más, serán elegidos de manera proporcional al voto obtenido por cada fórmula en el municipio, asignando los esca- ños según el método de divisores naturales. 4. Se elegirá adicionalmente una o un asam- bleísta representante de cada una de las na- ciones y pueblos indígena originario campe- sinos, donde existan en condición de minoría en la región, que será elegida o elegido según normas y procedimientos propios.Artículo 40. (ÓRGANO EJECUTIVO REGIONAL). 65
Ministerio de Autonomía I. La estructura del Órgano Ejecutivo Regional será definida en su estatuto. La autoridad que encabeza el Órgano Ejecutivo Regional será la Ejecutiva o el Ejecutivo Regional, que deberá ser electa o electo por la asamblea regional, en la forma que establezca el estatuto autonómico. II. Una vez elegidas las autoridades de la autono- mía regional no se podrá elegir o designar a una autoridad dependiente del gobierno autónomo departamental en la jurisdicción de la región.Artículo. 41 (ASIGNACIÓN DE COMPETENCIASA LA AUTONOMÍA REGIONAL). I. La aprobación por referendo de la autonomía re- gional y su estatuto, constituye un mandato vin- culante a la asamblea departamental, que apro- bará en un plazo no mayor a ciento veinte (120) días, por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros las competencias a ser conferidas al gobierno autónomo regional, de acuerdo al Parágrafo III del Artículo 280 y al Artículo 305 de la Constitución Política del Estado. El alcance de las competencias conferidas no incluye la potes- tad legislativa, que se mantiene en el gobierno autónomo departamental, pero sí las funciones reglamentaria, ejecutiva, normativo-administrati- va y técnica sobre la competencia.66
Ley Marco de Autonomías y Descentralización II. Una vez constituida la autonomía regional, po- drá ejercer también las competencias que le sean delegadas o transferidas tanto por el nivel central del Estado como por las entidades terri- toriales que conforman la autonomía regional. III. El gobierno autónomo regional pedirá la trans- ferencia de competencias que correspondan a las exclusivas departamentales. Las competen- cias conferidas inmediatamente a la región no podrán ser menores a las que hasta entonces hayan estado ejerciendo las subprefecturas o sus substitutos, e incluirán el traspaso de los recursos económicos necesarios, los bienes e instalaciones provinciales correspondientes. IV. El alcance de la facultad normativo-administrati- va de la asamblea regional es normar sobre las competencias que le sean delegadas o transfe- ridas por el nivel central del Estado o las entida- des territoriales autónomas. CAPÍTULO IV AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINAArtículo 42. (RÉGIMEN AUTONÓMICO INDÍGENAORIGINARIO CAMPESINO). El régimen autonómi- 67
Ministerio de Autonomíaco indígena originario campesino se regula de con-formidad a lo establecido en la Constitución Políti-ca del Estado de forma específica en los Artículos2, 30, 289 a 296 y 303 al 304, la presente Ley, elConvenio 169 de la Organización Internacional delTrabajo ratificado por Ley N° 1257, del 11 de julio de1991, la Declaración de Naciones Unidas sobre De-rechos de los Pueblos Indígenas ratificada por LeyN° 3760, del 7 de noviembre de 2007, las normasy procedimientos propios de los pueblos indígenaoriginario campesinos y los estatutos de cada auto-nomía indígena originaria campesina. Este régimenalcanza al pueblo afroboliviano en concordancia asu reconocimiento en el Artículo 32 de la Constitu-ción Política del Estado.Artículo 43. (CARÁCTER DE LO INDÍGENA ORI-GINARIO CAMPESINO). Lo indígena originariocampesino es un concepto indivisible que identificaa los pueblos y naciones de Bolivia cuya existenciaes anterior a la colonia, cuya población comparte te-rritorialidad, cultura, historia, lenguas y organizacióno instituciones jurídicas, políticas, sociales y econó-micas propias; y así se denominen solamente comoindígenas o como originarios o como campesinos,pueden acceder en igualdad de condiciones al de-recho a la autonomía establecido en la ConstituciónPolítica del Estado, en sus territorios ancestrales68
Ley Marco de Autonomías y Descentralizaciónactualmente habitados por ellos mismos y en con-cordancia con el Artículo 1 del Convenio 169 sobrePueblos Indígenas de la Organización Internacionaldel Trabajo. El pueblo afroboliviano está incluido enestos alcances, en concordancia con el Artículo 32de la Constitución Política del Estado.Artículo 44. (JURISDICCIÓN TERRITORIAL DELA AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA CAM-PESINA). Las naciones y pueblos indígena origina-rio campesinos, cumplidos los requisitos y procedi-mientos establecidos en la Constitución Política delEstado y la presente Ley, podrán acceder a la au-tonomía indígena originaria campesina a partir de: 1. Territorio Indígena Originario Campesino; 2. Municipio; 3. Región o Región Indígena Originaria Campe- sina, que se conforme de acuerdo a la presen- te Ley.Artículo 45. (GOBIERNO INDÍGENA ORIGINARIOCAMPESINO). El gobierno autónomo indígena ori-ginario campesino estará conformado y se ejercerápor su estatuto de autonomía, sus normas, institu-ciones, formas de organización propias en el mar- 69
Ministerio de Autonomíaco de sus atribuciones legislativa, deliberativa, fis-calizadora, reglamentaria, y ejecutiva, en el ámbitode su jurisdicción territorial, y sus competencias deacuerdo a la Constitución Política del Estado.Artículo 46. (DENOMINACIÓN). I. La denominación de autonomía indígena origi- naria campesina es común, cualquiera que sea la jurisdicción territorial en la que se ejerce. II. La conformación de la autonomía indígena ori- ginaria campesina establecida en una región no implica necesariamente la disolución de las que le dieron origen, en este caso dará lugar al establecimiento de dos niveles de autogobier- no: el local y el regional, ejerciendo el segundo aquellas competencias de la autonomía indíge- na originaria campesina que le sean conferidas por los titulares originales que la conforman. La decisión de disolución de las entidades territo- riales que conforman la región deberá ser esta- blecida según proceso de consulta o referendo de acuerdo a ley, según corresponda, pudiendo conformarse un único gobierno autónomo indí- gena originario campesino para toda la región. III. Los pueblos indígena originario campesinos tienen el derecho de definir la denominación70
Ley Marco de Autonomías y Descentralización propia de sus entidades territoriales autónomas de acuerdo a sus normas y procedimientos pro- pios.Artículo 47. (INTEGRACIÓN TERRITORIAL DELA AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA CAM-PESINA). I. Si convertido un municipio en autonomía indíge- na originaria campesina, incluyese solo parcial- mente uno o más territorios indígena originario campesinos, se podrá iniciar un proceso de nue- va delimitación para integrar la totalidad del te- rritorio indígena originario campesino a la auto- nomía indígena originaria campesina, mediante consulta por normas y procedimientos propios al o los pueblos indígenas del o los territorios indígena originario campesino correspondien- tes, que deberá ser aprobada por ley del nivel central del Estado. La norma correspondiente establecerá facilidades excepcionales para este proceso. II. La conformación de una región indígena origi- naria campesina autónoma no implica la des- aparición de las entidades territoriales que la conforman. Sin embargo, se crearán incentivos a la fusión de entidades territoriales en el seno 71
Ministerio de Autonomía de la región y la norma correspondiente estable- cerá facilidades para este proceso.III. Uno o varios distritos municipales indígena ori- ginario campesinos podrán agregarse a entida- des territoriales indígena originario campesinas colindantes, previo proceso de nueva definición de límites municipales y los procesos de acceso a la autonomía indígena originaria campesina establecidos en la presente Ley.IV. Una o varias comunidades indígena originario campesinas con territorio consolidado podrán agregarse a entidades territoriales indíge- na originario campesinas colindantes, de la misma nación o pueblos indígena originario campesino o afines, previo acuerdo entre las partes y proceso de nueva definición de lími- tes municipales y los procesos de acceso a la autonomía indígena originario campesino establecidos en la presente Ley. V. Podrán constituirse en una sola autonomía in- dígena originaria campesina, la agregación de territorios indígena originario campesinos con continuidad territorial, pertenecientes a uno o a diferentes pueblos o naciones indígena origina- rio campesinos que tengan afinidad cultural, si72
Ley Marco de Autonomías y Descentralización en conjunto cumplen con los requisitos estable- cidos en el Artículo 56 de la presente Ley. VI. Los territorios indígena originario campesinos que no se constituyan en autonomía podrán constituirse en distritos municipales indígena originario campesinos, de acuerdo a la normati- va en vigencia.VII. La presencia de terceros al interior del territorio indígena originario campesino no implica dis- continuidad territorial.Artículo 48. (EXPRESIÓN ORAL O ESCRITA DESUS POTESTADES). Las facultades deliberativa,fiscalizadora, legislativa, reglamentaria y ejecutiva,además del ejercicio de su facultad jurisdiccional,podrán expresarse de manera oral o escrita, tenien-do el mismo valor bajo sus propias modalidades,con el único requisito de su registro, salvo en loscasos en que la acreditación documentada de lasactuaciones constituya un requisito indispensable. TÍTULO IV PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA Y ELABORACIÓN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS 73
Ministerio de Autonomía CAPÍTULO I ACCESO A LA AUTONOMÍAArtículo 49. (ACCESO A LA CONDICIÓN DE EN-TIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS). I. Todos los municipios del país gozan de autono- mía municipal conferida por la Constitución Po- lítica del Estado. II. Por mandato de los referendos por autonomía departamental de 2 de julio de 2006 y 6 de di- ciembre de 2009, todos los departamentos del país acceden a la autonomía departamental de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución Políti- ca del Estado y la presente Ley.III. Por mandato de los referendos por la autonomía indígena originaria campesina y autonomía re- gional de 6 de diciembre de 2009, los municipios en los que fue aprobada la consulta accederán a la autonomía indígena originaria campesina y autonomía regional, respectivamente de acuer- do a lo dispuesto en la Constitución Política del Estado y la presente Ley.IV. Podrán acceder a la autonomía indígena origi- naria campesina y a la autonomía regional, las74
Ley Marco de Autonomías y Descentralización entidades territoriales y regiones de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Es- tado y la presente Ley.Artículo 50. (INICIATIVA DE ACCESO A LA AUTO-NOMÍA). I. El acceso a la autonomía regional se activa por iniciativa popular para referendo en los munici- pios que la integran o cuando corresponda me- diante consulta según normas y procedimientos propios, de conformidad con la Ley del Régimen Electoral y los requisitos establecidos en la pre- sente Ley. II. La conversión de municipio en autonomía indí- gena originaria campesina se activa por inicia- tiva popular para referendo, impulsada por las autoridades indígena originario campesinas res- pectivas, y según procedimiento establecido en la Ley del Régimen Electoral. La iniciativa po- pular es de carácter vinculante para el Concejo Municipal. III. La conversión de autonomía regional en autono- mía indígena originaria campesina regional se activa mediante iniciativa popular para referen- do, o consulta según normas y procedimientos 75
Ministerio de Autonomía propios cuando corresponda, de conformidad con la Ley del Régimen Electoral y los requisitos establecidos en la presente Ley.IV. El acceso a la autonomía indígena originaria campesina en territorios indígena originario campesinos se activa mediante consulta según normas y procedimientos propios, realizada por los titulares del territorio indígena originario campesino, en el marco de la Ley del Régimen Electoral y los requisitos establecidos en la pre- sente Ley. V. La conformación de una autonomía indígena originaria campesina regional se activa median- te iniciativa de los gobiernos autónomos indíge- na originario campesinos, de acuerdo a normas y procedimientos propios, y si corresponde, en las autonomías municipales, mediante iniciativa popular para referendo según procedimiento es- tablecido por la Ley del Régimen Electoral y los requisitos establecidos en la presente Ley.Artículo 51. (PROCEDIMIENTO).El procedimiento de referendo por iniciativa popularse rige según lo dispuesto en la Ley del RégimenElectoral.76
Ley Marco de Autonomías y DescentralizaciónEl procedimiento de consulta mediante normas y pro-cedimientos propios será supervisado por el ÓrganoElectoral Plurinacional, a través del Servicio Intercul-tural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE), en con-formidad a lo establecido para la democracia comuni-taria en la Ley del Régimen Electoral.Artículo 52. (RESULTADO DEL REFERENDO OCONSULTA POR LA AUTONOMÍA). I. Si en el referendo la opción por el “Si” obtiene la mayoría absoluta de los votos, la o las entida- des territoriales adoptan la cualidad autonómi- ca. II. Si el resultado del referendo fuese negativo, la iniciativa se extinguirá, no pudiendo realizarse una nueva sino una vez que haya transcurrido el tiempo equivalente a un periodo constitucional. III. En el caso de la autonomía regional, si el resul- tado fuese negativo en cualquiera de las enti- dades territoriales participantes, la iniciativa se extinguirá, no pudiendo realizarse una nueva que involucre a cualquiera de éstas, sino una vez que haya transcurrido el tiempo equivalente a un periodo constitucional. 77
Ministerio de AutonomíaIV. En el caso de la conformación de una autono- mía indígena originaria campesina regional, si el resultado fuese negativo en cualquiera de las entidades territoriales participantes, a solicitud expresa de las que sí la hubiesen aprobado y que mantengan continuidad geográfica, se re- petirá la consulta o referendo para la conforma- ción de la autonomía indígena originaria cam- pesina regional en esas entidades territoriales, dentro de los siguientes ciento veinte (120) días. Si nuevamente se tuviese un resultado negati- vo, la iniciativa se extinguirá, no pudiendo reali- zarse una nueva que involucre a cualquiera de las entidades territoriales participantes sino una vez que haya transcurrido el tiempo equivalente a un periodo constitucional. V. El resultado positivo de la consulta por la auto- nomía mediante normas y procedimientos pro- pios, en un territorio indígena originario cam- pesino que haya cumplido con los requisitos establecidos en la presente Ley, es condición suficiente para la creación de la unidad terri- torial correspondiente, que deberá ser aproba- da por ley en el plazo de noventa (90) días de manera previa a la aprobación de su estatuto autonómico por referendo.78
Ley Marco de Autonomías y DescentralizaciónArtículo 53. (PROYECTO DE ESTATUTO AUTO-NÓMICO O CARTA ORGÁNICA). I. Aprobado el referendo o consulta por la autono- mía, los órganos deliberativos elaborarán parti- cipativamente y aprobarán por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros el proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica: 1. En el caso de los departamentos, la asamblea departamental. 2. En el caso de los municipios, su Concejo Mu- nicipal. 3. En el caso de los municipios que hayan apro- bado su conversión a autonomía indígena originaria campesina, la nación o pueblo indí- gena originario campesino solicitante del re- ferendo, convocará a la conformación de un órgano deliberativo, o su equivalente, inclu- yendo representación de minorías, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios bajo la supervisión del Órgano Electoral Plurinacional a través del Servicio Intercultural de Fortaleci- miento Democrático (SIFDE). 4. En el caso de la región, la asamblea regional. 79
Ministerio de Autonomía 5. En el caso de la conformación de una autono- mía indígena originaria campesina, en un terri- torio indígena originario campesino, su titular convocará a la conformación de un órgano deliberativo, o su equivalente, para la elabo- ración y aprobación del proyecto de estatuto mediante normas y procedimientos propios bajo la supervisión del Órgano Electoral Plu- rinacional a través del Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE). 6. En el caso de la conformación de una auto- nomía indígena originaria campesina en una región, la nación o pueblo indígena origina- rio campesino y la reunión de los órganos legislativos de las entidades territoriales que la conformen, convocará a la conformación de un órgano deliberativo mediante normas y procedimientos propios bajo la supervisión del Órgano Electoral Plurinacional a través del Servicio Intercultural de Fortalecimiento De- mocrático (SIFDE). II. El órgano deliberativo correspondiente remitirá el proyecto de estatuto al Tribunal Constitucio- nal Plurinacional, que deberá pronunciarse so- bre su constitucionalidad. En caso de que exis- tan observaciones, el Tribunal Constitucional Plurinacional lo devolverá para su corrección.80
Ley Marco de Autonomías y DescentralizaciónArtículo 54. (APROBACIÓN DEL ESTATUTO AU-TONÓMICO O CARTA ORGÁNICA). I. En resguardo de la seguridad jurídica de las au- tonomías, sus estatutos autonómicos y cartas or- gánicas deberán ser aprobadas por referendo. II. El órgano deliberativo correspondiente que aprobó el proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica solicitará al Órgano Electoral Plu- rinacional la convocatoria a referendo en la ju- risdicción respectiva para su aprobación, siendo requisitos para ello: 1. Contar con declaración de constitucionalidad del Tribunal Constitucional Plurinacional sobre la constitucionalidad del proyecto de estatuto o carta orgánica. 2. En el caso de que la jurisdicción de la nueva entidad territorial no estuviera legalmente re- conocida, deberá haberse aprobado la ley de creación de la unidad territorial correspondien- te. III. En los territorios indígena originario campesinos que constituyan su autonomía indígena origina- ria campesina, el estatuto autonómico se apro- 81