Source: http://notisum.se/rnp/domar/mo/MO008006.htm
Timestamp: 2017-12-18 14:54:44+00:00
Document Index: 34687960

Matched Legal Cases: ['MÖD 2008', '§ 2', 'domstolen ', '§ 2', 'domstolen ', 'domstolen ', '§ 2', 'domstolen ', 'domstolen ']

Miljööverdomstolens domar MÖD 2008:6
22 kap. 25 a § miljöbalken (1998:808); Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2004:10) om deponering, kriterier och förfaranden för mottagning av avfall vid anläggningar för deponering av avfall; Artikel 9 i Rådets direktiv 1999/31/EG av den 26 april 1999 om deponering av avfall
Det inte är miljömässigt relevant eller formellt nödvändigt att begränsa ett tillstånd till deponering genom en hänvisning till en förteckning över "tillåtna avfallskoder". Det kan möjligen hävdas att syftet med en förteckning över "tillåtna avfallskoder" skulle kunna vara att en sådan förteckning möjliggör ett ställningstagande i tillståndet i frågan om huruvida ett visst slag av avfall över huvud taget skall deponeras. Detta är dock inte en rimlig tolkning. Skälet härtill är att det finns generellt tillämpliga bestämmelser som ger en tillräcklig styrning i detta avseende, se t ex deponeringsförbuden i 8-13 §§ deponeringsförordningen och Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2004:4) om hantering av brännbart och organiskt avfall. De sistnämnda föreskrifterna är särskilt intressanta i detta sammanhang eftersom de innehåller bestämmelser om undantag och dispens från deponeringsförbuden i 9-10 §§ deponeringsförordningen. Av undantags- och dispensbestämmelserna framgår att det förutsätts att såväl brännbart som organiskt avfall kan komma att behöva deponeras. I ljuset av detta kan konstateras att en förteckning över "tillåtna avfallskoder" för en regional anläggning som Bubbetorp måste innehålla avfallstyper som, enligt huvudregeln, inte får deponeras. Detta innebär att det är olämpligt (och egentligen ogörligt) att söka styra vissa avfallstyper från deponering genom en förteckning över "tillåtna avfallskoder" i deponeringsanläggningars tillstånd.
Med hänsyn till deponeringsförordningens syfte och utformning samt i övrigt till behovet av begränsningar och skyddsåtgärder för deponeringsverksamhet anser bolaget att 22 kap. 25 a § 2 miljöbalken skall tolkas så att det är tillräckligt att i tillståndet ange att endast avfall som uppfyller mottagningskriterierna för respektive deponiklass får tas emot vid deponierna vid Bubbetorp. Detta innebär att den avfallstyp som får deponeras i deponin för icke-farligt avfall skall vara icke-farligt avfall eller farligt avfall som uppfyller mottagningskriterierna för sådant stabilt icke-reaktivt avfall som avses i 28 § mottagningskriterierna. För deponin för farligt avfall bör i princip gälla att mottagningskriterierna för farligt avfall skall uppfyllas. Bolaget har dock i denna del begränsat ansökan till att avse förorenad jord och aska från avfallsförbränning och har inget att invända mot att Miljööverdomstolen föreskriver en sådan begränsning i tillståndsmeningen om behov skulle anses föreligga. När det gäller icke-farligt avfall behövs dock enligt bolagets ingen annan föreskrift än domslutets tredje stycke i det överklagade avgörandet. Detta bör enligt bolagets mening vara tillfyllest för att tillgodose kravet i 22 kap. 25 a § 2 miljöbalken.
I övrigt skall noteras att bolaget inte hade förväntat sig att miljödomstolen skulle begränsa tillståndets omfattning till en förteckning över "tillåtna avfallskoder" utan möjlighet för tillsynsmyndigheten att anpassa denna förteckning till framtida verkliga förhållanden. Den förteckning som bolaget redovisat vid miljödomstolen är därför ofullständig, vilket också framgår av bilaga 3 till bolagets komplettering den 29 september 2005. Bolaget har därför nu kompletterat förteckningen så att den kan gälla som ett villkor för verksamheten, d v s den har utformats för att "ta höjd för" eventuella förändringar i bolagets upptagningsområde. Kompletteringarna markeras med kursiv stil i bilaga härtill. I övrigt är bilagan identisk med bilaga 1 till det överklagade avgörandet. När de särskilt gäller avfallskoder i bilagan som utgör farligt avfall skall nämnas att sådant avfall kommer att deponeras i deponin för farligt avfall eller i deponin för icke-farligt avfall. För de avfallsslag som i bilagan betecknas med
gäller att dessa kommer att deponeras i deponin för icke-farligt avfall, dock endast under förutsättning att avfallet i fråga uppfyller relevanta mottagningskriterier. För tydlighets skull skall klargöras att avfallsslag som betecknas med
inte kommer att bli aktuella för deponering i deponin för farligt avfall.
Slutligen noterar bolaget att länsstyrelsen anser att den omständigheten att avfallsförbränningsanläggningar och deponeringsanläggningar befinner sig i olika delar av avfallshierarkin omöjliggör jämförelser mellan dessa anläggningstyper. Skälet till länsstyrelsens inställning tycks vara att länsstyrelsen anser att listan med "tillåtna avfallskoder" skall kunna användas för att undvika deponering av avfall som är lämpligt att återvinna. Som bolaget angivit i överklagandet är detta inte en rimlig tolkning av 22 kap. 25 § 2 miljöbalken. Det finns särskilda bestämmelser som syftar till att styra avfall från deponering till återvinning, se särskilt 9-10 §§ deponeringsförordningen. Enligt dessa bestämmelser gäller att vissa avfallsslag (här brännbart och organiskt avfall) inte alls får deponeras, om det inte föreligger förutsättningar för undantag eller dispens. För att undantags- eller dispensprövningen inte skall behöva utföras redan när frågan om tillstånd för deponeringsverksamheten prövas, måste en eventuell lista med "tillåtna avfallskoder" även innehålla avfallstyper för vilka deponeringsförbud gäller. Listan kan således inte få den styreffekt länsstyrelsen efterlyser.
Enligt den i målet aktuella bestämmelsen 22 kap. 25 a § miljöbalken ska en dom som omfattar tillstånd till deponering alltid innehålla en förteckning över de typer av avfall och den totala mängd som får deponeras. Frågan i målet gäller främst tolkningen av begreppet "typer av avfall".
Nämnda bestämmelse genomför artikel 9 i direktiv 1999/31/EG, deponeringsdirektivet. Vare sig detta direktiv eller förarbetena till bestämmelsen i miljöbalken ger någon direkt vägledning om tolkningen av begreppet "typer av avfall".
arsenik 20 &
956;g/l
bly 20 &
kadmium 10 &
koppar 1000 &
krom 100 &
kvicksilver 2 &
nickel 40 &
"För att säkerställa att skyldigheten enligt detta tillstånd, vad gäller eventuella avslutnings- eller efterbehandlingsåtgärder, fullföljs skall bolaget hos Länsstyrelsen i Blekinge län ställa säkerhet för kostnader om fyrtio (40) miljoner kronor i 2002 års prisnivå. Säkerheten får reduceras med 15 miljoner kronor efter det att efterbehandlingsåtgärder vid den gamla deponin slutförts. Säkerheten skall prövas av miljödomstolen innan någon del av tillståndet till utökad verksamhet enligt denna dom får tas i anspråk. Säkerhet skall ställas i form av pant eller borgen (såsom för egen skuld) inklusive bankgaranti. Om flera ingår i borgen skall ansvaret vara solidariskt."
Avfall deponeras idag i "pågående deponi" som ligger i anslutning till gamla deponin i en del av ett bergsschakt. I storleksordningen 800 000 ton avfall har här deponerats på en yta som omfattar 4 ha. 2004 hade knappt 21 000 ton avfall deponerats, omfattande verksamhets-, hushålls- och grovavfall.
Bolagets förslag till riktvärden för lakvattnet från deponin för farligt avfall under prövotiden är för högt satta, fr.a. vad gäller koppar, 4 000 &
956;g/l. Gränsen för akuttoxiska effekter på akvatiska organismer från koppar går vid några tiotals mikrogram per liter.
koppar 50 &
koppar 4000 &
Villkor som anger att utsläppen skall minimeras med användning av bästa möjliga reningsteknik behövs inte då detta följer direkt av 2 kap. miljöbalken.
Miljödomstolen anser att miljökonsekvensbeskrivningen, med de kompletteringar bolaget ingivit, uppfyller kraven på en sådan beskrivning enligt 6 kap. miljöbalken. Beskrivningen kan därmed godkännas.
Bolaget och länsstyrelsen är ense om att frågan om villkor för behandling och utsläpp av lakvatten skall sättas på prövotid och att särskild uppmärksamhet ägnas kvaliteten på det vatten som lämnar deponin för farligt avfall. Som provisorisk föreskrift bör det gälla som bolaget och länsstyrelsen har yrkat. Dock bör riktvärdet för koppar bestämmas till 1000 &
19 10 04 Annat "fluff" - lättfraktioner och stoft än det som anges i 19 10 03