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Timestamp: 2018-06-24 15:18:44
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LEY DE OBRAS PÚBLICAS DEL ESTADO DE DURANGO TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO ÚNICO - PDF
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Trinidad Montoya Vargas
1 LEY DE OBRAS PÚBLICAS DEL ESTADO DE DURANGO TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO ÚNICO ARTÍCULO 1 La presente ley es de orden público e interés social y tiene por objeto, reglamentar lo relativo a la planeación, programación, presupuestación, adjudicación, contratación, ejecución, conservación, mantenimiento, ampliación, demolición y control de obra pública que se lleve a cabo en el Estado, a través de las dependencias de la administración pública estatal, entidades y los ayuntamientos, así como dar cumplimiento a las disposiciones contenidas en el artículo 127 de la Constitución Política del Estado de Durango, en materia de obra pública. ARTÍCULO 2 Se aplicará supletoriamente el Código Civil, el Código de Procedimientos Civiles del Estado de Durango, la Ley Estatal de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, la Ley de Planeación del Estado de Durango, el Código de Desarrollo Urbano y la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Durango, en lo no previsto por la presente ley. ARTÍCULO 3 Para efectos de esta Ley, se entenderá por: I. SECOPE: La Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas del Estado. II. FINANZAS: La Secretaría de Finanzas y de Administración. III. CONTRALORÍA: La Secretaría de la Contraloría del Estado. IV. DEPENDENCIAS: Las señaladas en las fracciones del artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Durango. V. ENTIDADES: Los organismos públicos descentralizados Estatales o Municipales, las empresas de participación estatal o municipal mayoritaria y los fideicomisos en donde el fideicomitente sea el Gobierno del Estado o el ayuntamiento. VI. AYUNTAMIENTO: Los Ayuntamientos del Estado de Durango. VII. CONTRATISTA: La persona física o moral que celebre contratos de obra pública y de servicios relacionados con la misma. VIII. COMPRANET: Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales. H. Congreso del Estado de Durango 1
2 IX. INTERNET: Red de Comunicaciones Internacionales. X. OBRA PÚBLICA: Todo trabajo que tenga por objeto crear, construir, conservar, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, demoler, modificar y restaurar bienes inmuebles de utilidad pública. XI. I.V.A.: Impuesto al Valor Agregado. XII. COMITÉ : Comité Consultivo de Obra Pública. XIII. SERVICIOS: Los relacionados con la Obra Pública señalados en el artículo 5 de la presente ley. ARTÍCULO 4 Dentro de la obra pública quedan comprendidas: I. La construcción, instalación, conservación, mantenimiento, reparación, ampliación y demolición de los bienes inmuebles, incluidos los que tienden a mejorar y utilizar la infraestructura agropecuaria del Estado y de los municipios, así como los trabajos de exploración, localización, perforación, extracción y aquellos similares que tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos naturales que se encuentran en el suelo o en el subsuelo y los bienes inmuebles destinados a un servicio público o al uso común; II. Los proyectos integrales en los cuales el contratista se obliga desde el diseño de la obra hasta su terminación total, incluyéndose, cuando se requiera, la transferencia de tecnología; III. La instalación, montaje, colocación o ampliación, incluyendo las pruebas de operación, de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando dichos bienes sean proporcionados por la convocante al contratista; y IV. Todos aquellos de naturaleza análoga. Los bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, necesarios para la realización o complementación de las obras públicas, se regirán por las disposiciones de esta ley. ARTÍCULO 5 Las dependencias, entidades o ayuntamientos, podrán contratar servicios relacionados con las obras públicas, siempre que se trate de servicios profesionales de investigación, consultoría y asesoría especializadas, estudios y proyectos para cualquiera de las fases de la obra, así como de dirección, supervisión o verificación, entre otras, sujetándose a las disposiciones que establece la presente ley, pudiendo adjudicarse directamente bajo su responsabilidad, conforme a las disposiciones de esta ley y a las que de ella se deriven. Los contratos de servicios relacionados con las obras públicas sólo se podrán celebrar cuando las áreas responsables de su ejecución no dispongan cuantitativa o cualitativamente de los elementos, instalaciones y personal para llevarlos a cabo, lo cual H. Congreso del Estado de Durango 2
3 deberá justificarse a través del dictamen que para el efecto emita el titular del área responsable de los trabajos. ARTÍCULO 6 Quedan sujetos a las disposiciones de esta ley, la obra pública y los servicios relacionados con la misma, que contraten el Estado, las dependencias, las entidades y los ayuntamientos, cuando se realicen con cargo total o parcial a fondos estatales o municipales. ARTÍCULO 7 El gasto de la obra pública se sujetará, en su caso, en lo previsto en el presupuesto de egresos del Estado y los presupuestos de egresos de los municipios, en las disposiciones normativas que regulen el ejercicio y control del gasto público, a los preceptos de esta ley y a los convenios, acuerdos y contratos que celebren la federación, el Estado y los municipios. ARTÍCULO 8 Las dependencias, las entidades y los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, para efectos administrativos, quedan facultadas para interpretar esta ley y dictar las disposiciones necesarias para el cumplimiento y aplicación de las mismas. ARTÍCULO 9 Las atribuciones que en esta ley se confieren a la Contraloría, son: I. Actuar como órgano de control y vigilancia dentro de los procedimientos de licitación, adjudicación, contratación y ejecución de la materia a que se refiere esta ley, dándole la participación que corresponda a las autoridades de control y supervisión interna de los municipios, de conformidad con las disposiciones legales aplicables; II. Dictar las disposiciones administrativas que sean estrictamente necesarias para el adecuado cumplimiento de la ley; III. Será responsable de la observancia de criterios que promuevan la simplificación administrativa, la descentralización de funciones y la efectiva delegación de facultades; IV. Resolver las inconformidades y el recurso de revocación que se interponga con motivo de la aplicación de la presente ley; V. Estar presente un representante de la contraloría, en el acto de apertura de proposiciones, para lo cual, las dependencias, entidades y ayuntamientos, deberán enviar la invitación con tres días hábiles de anticipación como mínimo, antes de la realización de la licitación o concurso, anexando copias de la convocatoria o invitación a contratistas y las bases correspondientes; y VI. Aplicar directa o supletoriamente las sanciones o infracciones de conformidad con esta ley. H. Congreso del Estado de Durango 3
4 ARTÍCULO 10 Para el cumplimiento del objeto de esta ley, las dependencias, entidades y ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, tendrán las siguientes facultades y obligaciones: I. Planear, programar, presupuestar así como contratar obra pública; II. Celebrar los actos y contratos, previo procedimiento de licitación que establece el Título Tercero, en sus Capítulos II y III de esta ley, cuando la ley lo señale, en relación con las materias a que se refiere la fracción anterior; III. Elaborar la convocatoria para el procedimiento de licitación, observando los requisitos y formalidades establecidos en el artículo 36 de la presente ley; IV. Observar estrictamente los procedimientos que establece esta ley; V. Emitir las bases de licitaciones para la contratación de obra pública, conforme al artículo 38 de esta ley; VI. Proporcionar a la Contraloría y a los interesados, toda clase de información relacionada con las acciones que señalan los artículos 36 y 38 de esta ley. VII. Formar parte del COMPRANET; VIII. Considerar en la presupuestación de sus obras, el dos al millar cuando se trate de ejecución por administración directa, y cinco al millar en obras que se ejecuten por contrato y depositarlos al Órgano Estatal de Control; y IX. En general, las demás que señalen las leyes y reglamentos aplicables. ARTÍCULO 11 Cuando por las condiciones especiales de la obra pública, se requiera la intervención de dos o más dependencias, entidades o ayuntamientos, quedará a cargo de cada una de ellas la responsabilidad sobre la ejecución de la parte de la obra que le corresponda, sin perjuicio de la responsabilidad, que en razón de sus respectivas atribuciones, tenga la encargada de la planeación y programación del conjunto de la totalidad de la obra. ARTÍCULO 12 Los titulares de las dependencias, entidades o ayuntamientos, serán los responsables de que, en la adopción e instrumentación de las acciones que deban llevarse a cabo en cumplimiento de esta ley, se apliquen criterios que promuevan la simplificación administrativa, la descentralización de funciones y la efectiva delegación de facultades. ARTÍCULO 13 Las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de esta ley, o de los contratos celebrados con base a ella, serán resueltas por los tribunales estatales, de conformidad con la legislación vigente. H. Congreso del Estado de Durango 4
5 Lo anterior, sin perjuicio de las inconformidades y recursos que presenten los interesados, en relación con los contratos antes referidos, en los términos del Título Octavo de esta ley. TÍTULO SEGUNDO DE LA PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN DE LA OBRA PÚBLICA ARTÍCULO 14 CAPÍTULO ÚNICO En la planeación de la obra pública, las dependencias, entidades y ayuntamientos, deberán sujetarse a: I. Los objetivos y prioridades del Plan Estatal y planes municipales de desarrollo, así como en sus programas anuales; II. Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos de egresos del Estado y ayuntamientos; III. A los programas anuales que deberán elaborarse por cada Dependencia, relativos a la materia y a su respectivo presupuesto; y IV. A lo contemplado en los presupuestos estatal y municipal, relativo a obras en proceso, inconclusas, complementarias y prioritarias durante los ejercicios fiscales que se trate. ARTÍCULO 15 Las dependencias, entidades o ayuntamientos, dentro de sus programas de inversión, elaborarán los presupuestos de cada una de las obras públicas que deben realizarse, siguiendo los lineamientos que establece la Ley de Egresos del Estado y los presupuestos de egresos de los municipios, para determinar las obras que deberán llevarse a cabo por contrato o administración directa, debiendo incluir en los presupuestos, según sea el caso, los costos correspondientes a: I. Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo; II. Las investigaciones, asesorías, consultorías y estudios que se requieran; III. La coordinación que sea necesaria para resolver posibles interferencias y evitar duplicidad de trabajos o interrupción de servicios públicos; IV. Los proyectos arquitectónicos y de ingeniería necesarios; V. La ejecución, que deberá incluir el costo estimado de las obras públicas y servicios relacionados con las mismas que se realicen por contrato y, en caso de realizarse por administración directa, los costos de los recursos necesarios; las condiciones de H. Congreso del Estado de Durango 5
6 suministro de materiales, de maquinaria, o de cualquier otro accesorio relacionado con los trabajos; los cargos para pruebas y funcionamiento, así como los indirectos de los trabajos; VI. Toda instalación pública deberá asegurar la accesibilidad, evacuación, libre tránsito sin barreras arquitectónicas, para todas las personas; y deberán cumplir con las normas de diseño y de señalización que se emitan, en instalaciones, circulaciones, servicios sanitarios y demás instalaciones análogas para las personas con discapacidad; VII. Los resultados previsibles; VIII. La regulación y adquisición de la tierra, así como la obtención de los permisos de construcción necesarios; IX. Las obras de infraestructura complementaria que requiera la obra; X. Las obras relativas a la preservación, restauración y mejoramiento de las condiciones ambientales; y XI. Los trabajos de conservación y mantenimiento ordinario, preventivo y correctivo de los bienes inmuebles a su cargo y las demás previsiones que deban tomarse en consideración según la naturaleza. ARTÍCULO 16 Las dependencias, entidades o ayuntamientos, deberán estar integradas al COMPRANET o al medio de difusión electrónico que establezca la Contraloría. ARTÍCULO 17 Los organismos que señala la presente ley, a más tardar el 31 de marzo de cada año, darán a conocer a los interesados, a través del COMPRANET, o por el medio de difusión que establezca la Contraloría, sus programas anuales de obra pública, salvo que exista causa justificada para no hacerlo en el término establecido; dicho documento será de carácter informativo, y podrá ser modificado, sin responsabilidad alguna para la dependencia, entidad o ayuntamiento de que se trate. En aquellos casos que por razones técnicas no se pudiera establecer o instalar el COMPRANET, o el medio de difusión que establezca la Contraloría, deberán realizar una publicación de sus programas anuales en alguno de los periódicos de mayor circulación de la región y en la capital del Estado. ARTÍCULO 18 Las dependencias, entidades y ayuntamientos, estarán obligados a prever los efectos sobre el medio ambiente que pueda causar la ejecución de la obra pública; con sustento en los estudios de impacto ambiental previstos por la Ley Estatal de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, incluyendo en los proyectos las obras necesarias para que se preserven o reestructuren las condiciones ambientales, dando intervención a los organismos que tengan relación con la misma. H. Congreso del Estado de Durango 6
7 ARTÍCULO 19 Las dependencias, entidades o ayuntamientos, que requieran contratar o realizar estudios o proyectos, primero verificarán si en sus archivos o en los de los organismos, existen estudios o proyectos sobre la materia. De resultar positiva la verificación y de comprobarse que el estudio o proyecto localizado satisface los requerimientos, no procederá la contratación, con excepción de aquellos trabajos que sean necesarios para su adecuación o complemento. ARTÍCULO 20 Las dependencias, entidades o ayuntamientos, que realicen obras públicas y servicios relacionados con las mismas, sea por contrato o administración directa, así como los contratistas con quienes aquellas contraten, observarán las disposiciones que en materia de construcción rijan en el ámbito estatal y municipal. Las dependencias, entidades o ayuntamientos, cuando sea el caso, previamente a la realización de los trabajos, deberán tramitar y obtener de las autoridades competentes los dictámenes, permisos, licencias, derechos de bancos de materiales, así como la propiedad o los derechos de propiedad, incluyendo derechos de vía y expropiación de inmuebles sobre los cuales se ejecutarán las obras públicas. En las bases de licitación se precisarán, en su caso, aquellos trámites que corresponda realizar al contratista. Las autoridades competentes deberán otorgar a las dependencias, entidades y ayuntamientos, que realicen obras públicas y servicios relacionados con las mismas, las facilidades necesarias para su ejecución. ARTÍCULO 21 En las obras públicas y los servicios relacionados con las mismas, cuya ejecución rebase un ejercicio presupuestal, las dependencias, entidades o ayuntamientos, deberán determinar tanto el presupuesto total, como el relativo a los ejercicios de que se trate; en la formulación de los presupuestos de los ejercicios subsecuentes, además de considerar los costos que, en su momento, se encuentren vigentes, se deberán tomar en cuenta las previsiones necesarias para los ajustes de costos y convenios que aseguren la continuidad de los trabajos. El presupuesto actualizado será la base para solicitar la asignación de cada ejercicio presupuestal subsecuente. La asignación presupuestal aprobada para cada contrato servirá de base para otorgar, en su caso, el porcentaje pactado por concepto de anticipo. ARTÍCULO 22 Las dependencias, entidades o ayuntamientos podrán convocar, adjudicar o contratar obras públicas y servicios relacionados con las mismas, cuando cuenten con la autorización global o específica, por parte de Finanzas o el Cabildo, en su caso, de la inversión y de gasto corriente, conforme a los cuales deberán elaborarse los programas de ejecución y pagos correspondientes. H. Congreso del Estado de Durango 7
8 En casos excepcionales y previa aprobación de Finanzas o del ayuntamiento, en su caso, las dependencias, entidades y ayuntamientos, podrán convocar sin contar con dicha autorización. ARTÍCULO 23 Para la contratación y realización de obras públicas, las dependencias, entidades y ayuntamientos, deberán: I. Verificar que las obras estén incluidas en el programa de inversiones autorizado; II. Contar con los estudios y proyectos, especificaciones de construcción, normas de calidad y el programa de ejecución totalmente terminados, o bien, con un avance hasta la etapa a licitar que permita preparar una propuesta solvente y ejecutar los trabajos hasta su conclusión y, en su caso, el programa de suministro y adquisiciones; y III. Cumplir con los trámites o gestiones complementarias relacionados con la obra y los que deban realizarse conforme a las disposiciones estatales y municipales; En casos excepcionales y con autorización del Congreso del Estado, las dependencias, entidades o ayuntamientos, podrán contratar obra pública con financiamiento, observando los requisitos y formalidades de la presente ley. ARTÍCULO 24 Las dependencias, entidades o ayuntamientos, atendiendo a la cantidad de obras públicas y servicios relacionados con las mismas que realicen, podrán establecer Comités de Obras Públicas, los cuales tendrán como mínimo las siguientes funciones: I. Revisar los programas y presupuestos de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, así como formular las observaciones y recomendaciones convenientes; II. Proponer las políticas, bases y lineamientos en materia de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, así como autorizar los supuestos no previstos en éstos, debiendo informar al titular de la dependencia o al órgano de gobierno en el caso de las entidades; III. Dictaminar, previamente a la iniciación del procedimiento, sobre la procedencia de no celebrar licitaciones públicas por encontrarse en alguno de los supuestos de excepción, previstos en el artículo 61 de esta ley; IV. Autorizar, cuando se justifique, la creación de subcomités de obras públicas, y comités comunitarios, así como aprobar la integración y funcionamiento de los mismos; V. Elaborar y aprobar el manual de integración y funcionamiento del comité, conforme a las bases que expida la Contraloría; VI. Conocer y analizar los dictámenes y fallos emitidos por los servidores públicos responsables de la contratación, y en caso de no ajustarse al procedimiento establecido en esta ley, lo notificará al órgano de control correspondiente; y H. Congreso del Estado de Durango 8
9 VII. Coadyuvar al cumplimiento de esta ley y demás disposiciones aplicables. En el reglamento de esta Ley se dispondrá la forma en que se integrarán los comités y subcomités. ARTÍCULO 25 En la planeación de cada obra pública, las dependencias, entidades y ayuntamientos deberán prever y considerar, según el caso: I. Las acciones a realizar, previas, durante y posteriores a su ejecución; II. Las obras principales, las de infraestructura, las complementarias y accesorias, así como las acciones para poner aquellas en servicio; III. Los avances tecnológicos aplicables en función de la naturaleza de las obras y la selección preferentemente de materiales, productos, equipos y procedimientos de tecnología nacional que satisfagan los requerimientos técnicos y económicos del proyecto; IV. Los requerimientos de áreas y predios, previa consulta con la SECOPE o con las áreas municipales que corresponda cuando se trate de obras urbanas, y cuando se trate de obras rurales, con las dependencias correspondientes para que éstas, en el ejercicio de sus atribuciones determinen su conveniencia y viabilidad. Asimismo, la observancia de las declaratorias de provisiones, usos, reservas y destinos de áreas y predios que se hubieren hecho conforme a lo dispuesto por las leyes de la materia; V. Tratándose de la edificación de vivienda de interés social, se procurará que en su construcción se utilicen preferentemente, módulos, sistemas y componentes industrializados; VI. Los efectos y consecuencias sobre las condiciones ambientales, cuando éstas pudieran deteriorarse, los proyectos deberán incluir, si ello fuere posible, lo necesario para que se preserven o restauren las condiciones ambientales y los procesos ecológicos, considerando el medio ambiente como soporte de calidad de vida, para lo cual se solicitará la intervención de la SECOPE, y en su caso, de las dependencias que tengan atribuciones sobre la materia; y VII. Preferentemente, el empleo de recursos humanos y la utilización de materiales propios de la región. ARTÍCULO 26 Las dependencias, entidades o ayuntamientos, someterán sus programas y presupuestos de obra pública a Finanzas o sus Cabildos, según corresponda, para su examen, aprobación e inclusión en lo conducente, en el proyecto de egresos respectivo, a fin de verificar la relación que guarden dichos programas con los objetivos y prioridades del plan y programas de desarrollo estatales y municipales. ARTÍCULO 27 H. Congreso del Estado de Durango 9
10 Las dependencias, entidades o ayuntamientos, podrán contratar etapas de una obra y formular en un solo contrato la vigencia necesaria para la ejecución de la misma, cuando sólo existan recursos para ello y cumpliendo con la normatividad de la presente ley. ARTÍCULO 28 La contratación que deba celebrarse para la ejecución de obras públicas, se llevará a cabo a través de las modalidades que establece el artículo 34, fracción I de esta ley, para que de manera libre se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente a fin de asegurar al Estado y ayuntamientos las mejores condiciones disponibles, en cuanto a precios, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes. TÍTULO TERCERO DE LA CONTRATACIÓN DE LA OBRA PÚBLICA Y SU PROCEDIMIENTO ARTÍCULO 29 CAPÍTULO I GENERALIDADES Las dependencias, entidades, así como los Municipios de Durango, Gómez Palacio y Lerdo, cuando por razón del monto de la obra, resulte inconveniente llevar a cabo el procedimiento a que se refiere el artículo anterior, por el costo que éste represente, se podrá contratar sin ajustarse a dicho procedimiento, siempre que el monto de la obra objeto del contrato no exceda del monto máximo, en base al cual, se podrá contratar directamente, y el cual no deberá exceder de veinte veces el salario mínimo general de la zona económica en la que se va a ejecutar la obra, elevada al año, sin considerar el IVA. Si el monto de la obra supera los máximos a que se refiere el párrafo anterior, pero no excede de ciento diez veces el salario mínimo general de la zona económica en la que se va a ejecutar la obra, elevado al año sin considerar el IVA; el contrato relativo podrá adjudicarse a la persona física o moral que reúna las condiciones necesarias para la realización de la misma, previa invitación que se extenderá a cuando menos tres personas, físicas o morales, que cuenten con la capacidad de respuesta y los recursos técnicos, financieros y demás que sean necesarios para la ejecución de la obra. La licitación pública se realizará cuando el costo de la obra exceda del monto señalado como límite en el párrafo anterior. ARTÍCULO 30 El gasto de la obra pública se sujetará, en su caso, a lo previsto en los presupuestos anuales de egresos del Estado o de los Ayuntamientos, así como a las disposiciones normativas que regulen el ejercicio y control de gasto público, a los preceptos de esta Ley, a los convenios y acuerdos que celebren la Federación, el Estado y Municipios, siempre aplicando la normatividad aprobada y vigente, según sea el caso. ARTÍCULO 31 H. Congreso del Estado de Durango 10
11 Los organismos que señala la presente ley, podrán convocar obra pública, solamente cuando se cuente con saldo disponible dentro de su presupuesto, salvo excepciones que autorice Finanzas, el Congreso del Estado, o el Cabildo, en su caso. ARTÍCULO 32 Las dependencias, entidades y ayuntamientos, formularán un inventario de la maquinaria y equipo de construcción a su cuidado o de su propiedad, y lo mantendrán actualizado, debiendo remitir copia certificada, para su conocimiento, a Finanzas y Contraloría; en el caso de los ayuntamientos, al órgano de control correspondiente; asimismo, llevarán el catálogo, archivo de los estudios y proyectos que realicen sobre la obra pública y lo remitirán a las instancias señaladas en la forma y términos que se establezcan, sin perjuicio de las facultades que en materia de inventario correspondan a otras dependencias del ejecutivo estatal o a los municipios. ARTÍCULO 33 Deberá constituirse el Comité Consultivo de la Obra Pública, en el seno de la SECOPE, como órgano de asesoría y consulta de carácter interinstitucional y de opinión, para el establecimiento de objetivos, políticas, prioridades y metas en la materia, así como para coadyuvar a la aplicación de esta ley. Se integrará con los titulares de la SECOPE, Finanzas, Contraloría, Cámara Nacional de la Industria de la Construcción y Colegios de Ingenieros Civiles y Arquitectos de Durango. El Comité invitará a sus sesiones a representantes de otras dependencias, organismos auxiliares, entidades o ayuntamientos, así como a los sectores social y privado cuando por la naturaleza de los asuntos que deba tratar, se considere pertinente su participación. ARTÍCULO 34 CAPÍTULO II DE LA LICITACIÓN PÚBLICA Las dependencias, entidades y ayuntamientos, podrán contratar o realizar las obras públicas y servicios relacionados con las mismas, mediante los siguientes procedimientos: I. Por licitación, que podrá ser pública o por invitación restringida a cuando menos tres contratistas; y II. Por adjudicación directa. ARTICULO 35 Las licitaciones de obra pública podrán ser: NACIONALES.- Cuando únicamente puedan participar personas físicas o morales de nacionalidad mexicana; e H. Congreso del Estado de Durango 11
12 INTERNACIONALES.- Cuando puedan participar tanto personas físicas o morales de nacionalidad mexicana como extranjeras o cuando se requiera la utilización de tecnología especializada, monto de la obra o existan recursos externos para la realización provenientes de organismos financieros internacionales. ARTÍCULO 36 Para llevarse a cabo los procedimientos de licitaciones públicas, las convocatorias, que podrán referirse a una o más de las operaciones reguladas en este ordenamiento, se publicarán por una sola vez en el periódico oficial del Estado, en COMPRANET o por el medio de difusión que establezca la Contraloría, en uno de los diarios de mayor circulación de la región en donde haya de realizar o contratar la obra pública y en un diario de la Capital del Estado, y deberá contener como mínimo, los siguientes requisitos: I. El nombre o denominación de la convocante; II. La indicación de los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrán registrarse y obtener las bases de la licitación y, en su caso, el costo y forma de pago de las mismas. Cuando el documento que tenga las bases de licitación implique un costo, éste será fijado sólo en razón de la recuperación de las erogaciones por publicación de la convocatoria y de los documentos que se entreguen. Los interesados podrán revisar tales documentos previamente a la inscripción y al pago de dicho costo, el cual será requisito para participar en la licitación; III. La indicación, si la licitación es nacional o internacional; IV. La fecha, hora y lugar de celebración del acto de presentación y apertura de proposiciones; V. La descripción general de la obra y el lugar en donde se llevarán a cabo los trabajos, así como, en su caso, la indicación de que podrán subcontratarse partes de la obra; VI. Fecha estimada de inicio y terminación de los trabajos; VII. La forma en que los licitantes deberán acreditar su existencia legal; VIII. La experiencia o capacidad técnica y financiera que se requiera para participar en la licitación, de acuerdo con las características de la obra, y demás requisitos generales que deberán cumplir los interesados; IX. La información sobre los porcentajes a otorgar por concepto de anticipos; y X. Los criterios generales conforme a los cuales se adjudicará el contrato. ARTÍCULO 37 Las dependencias, entidades y ayuntamientos, siempre que ello no tenga por objeto limitar el número de licitantes, podrán modificar los plazos u otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitación, a partir de la fecha en que sea publicada la convocatoria y hasta, inclusive, el sexto día natural previo al acto de presentación y apertura de proposiciones, siempre que: H. Congreso del Estado de Durango 12
13 I. Tratándose de la convocatoria, las modificaciones se hagan del conocimiento de los interesados, a través de los mismos medios utilizados para su publicación; y II. En el caso de las bases de la licitación, se publique un aviso en un diario de la localidad, a fin de que los interesados concurran ante la propia dependencia o entidad, para conocer, de manera específica, las modificaciones respectivas. No será necesario hacer la publicación del aviso a que se refiere la fracción anterior, cuando las modificaciones deriven de las juntas de aclaraciones, siempre que a más tardar en el plazo señalado en este artículo, se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los licitantes que hayan adquirido las bases de la correspondiente licitación. Las modificaciones de que trata este artículo, en ningún caso podrán consistir en la sustitución o variación sustancial de los trabajos convocados originalmente, o bien, en la adición de otros distintos. Cualquier modificación a las bases de la licitación, derivada del resultado de la o las juntas de aclaraciones, será considerada como parte integrante de las propias bases de licitación. ARTÍCULO 38 Las bases que emitan las convocantes para las licitaciones públicas, se pondrán a disposición de los interesados a través del COMPRANET o el lugar que establezca la convocatoria conforme al artículo 36 de esta ley, donde deberán ser adquiridas, a partir de la fecha de publicación de la convocatoria y hasta siete días naturales previos al acto de presentación y apertura de proposiciones y contendrán cuando menos, lo siguiente: I. Nombre o denominación de la dependencia, entidad o ayuntamiento convocante; II. Poderes que deberán acreditarse; fecha, hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitación, siendo optativa la asistencia del licitante; III. Fecha, hora y lugar para la presentación y apertura de las proposiciones; garantías; comunicación del fallo y firma del contrato; IV. Señalamiento de que será causa de descalificación, el incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitación; V. El idioma en que podrá presentarse la proposición; VI. La indicación de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de licitación, así como de las proposiciones que sean presentadas por los contratistas podrán ser negociadas; VII. Criterios claros para la adjudicación de los contratos; VIII. Proyectos arquitectónicos y de ingeniería que se requieran para preparar la proposición; normas de calidad de los materiales y especificaciones de construcción aplicables; catálogo de conceptos, cantidades y unidades de trabajo;y relación de H. Congreso del Estado de Durango 13
14 conceptos de trabajo, de los cuales deberán presentar análisis y relación de los costos básicos de materiales, mano de obra y maquinaria de construcción que intervienen en los análisis anteriores; IX. Relación de materiales y equipo de instalación permanente, que en su caso, proporcione el convocante; X. Origen de los fondos para realizar los trabajos; XI. Experiencia, capacidad técnica y demás requisitos que deban cumplir los interesados; XII. Forma y términos de pago de los trabajos objeto del contrato; XIII. Datos sobre la garantía de seriedad en la proposición; porcentajes, forma y términos de los anticipos que se concedan; y procedimiento de ajuste de costos; XIV. Lugar, fecha y hora para la visita al sitio de realización de los trabajos, la que se deberá llevar a cabo dentro de un plazo no mayor de diez días naturales contados a partir de la publicación de la convocatoria, ni menor de tres días naturales anteriores a la fecha y hora del acto de presentación y apertura de proposiciones; XV. Información específica sobre las partes de la obra que podrán subcontratarse; XVI. Podrá, en su caso, acompañar registro ante la Cámara Nacional de la Industria de la Construcción; XVII. Fecha de inicio de los trabajos y fecha estimada de terminación; XVIII. Modelo de contrato; y XIX. Condiciones de precio y, tratándose de contratos celebrados a precio alzado, las condiciones de pago. Tanto en licitaciones nacionales como internacionales, los requisitos y condiciones que contengan las bases de la licitación, deberán ser los mismos para todos los participantes, especialmente por lo que se refiere a tiempo y lugar de entrega; plazo para la ejecución de los trabajos; normalización; forma y plazo de pago; penas convencionales; anticipos y garantías. En ejercicio a sus atribuciones, la Contraloría podrá intervenir en cualquier acto que contravenga las disposiciones que rigen las materias objeto de esta ley. Si la Contraloría determina la cancelación del proceso de adjudicación, las dependencias, entidades o ayuntamientos, reembolsarán a los participantes los gastos no recuperables en que hayan incurrido, siempre que éstos sean razonables, estén debidamente comprobados y se relacionen directamente con la operación correspondiente. ARTÍCULO 39 Todo interesado que satisfaga los requisitos de la convocatoria, las bases y las especificaciones de la licitación tendrá derecho a presentar proposiciones. H. Congreso del Estado de Durango 14
15 ARTÍCULO 40 Al acto de apertura de proposiciones, las dependencias, entidades y ayuntamiento, podrán invitar a funcionarios o representantes de los sectores público, privado y social que consideren convenientes. ARTÍCULO 41 CAPÍTULO III DEL PROCEDIMIENTO El acto de presentación y apertura de proposiciones, se efectuará después de los siete días hábiles posteriores a la fecha límite establecida para la venta de las bases como mínimo y hasta quince días, en el que podrán participar los licitantes que hayan cubierto el costo de éstas y se llevará a cabo en dos etapas, conforme a lo siguiente: a) En la primera etapa: I. Los licitantes entregarán las propuestas técnicas y económicas por separado, en sobres cerrados en forma inviolable; se procederá a la apertura de propuesta técnica exclusivamente y se desecharán las que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos en la convocatoria o bases, las que serán devueltas por las dependencias, entidades o ayuntamientos, dentro de los quince días naturales, contados a partir de la fecha en que se de a conocer el fallo de la licitación; II. Los licitantes y los servidores públicos de las dependencias entidades o ayuntamientos presentes, rubricarán todas las propuestas técnicas presentadas, así como los correspondientes sobres cerrados que contengan las propuestas económicas de aquellos licitantes cuyas propuestas técnicas no fueron desechadas, y quedarán en custodia de las propias dependencias, entidades o ayuntamientos, quienes informarán la fecha, lugar y hora en que se llevará a cabo la segunda etapa. Durante este periodo, se realizará el análisis detallado de las propuestas técnicas aceptadas; y III. Se levantará acta de la primera etapa, en la que se harán constar las propuestas técnicas aceptadas, así como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo motivaron; el acta será firmada por los participantes, la convocante y los servidores públicos presentes y se les entregará copia de la misma. b) En la segunda etapa: I. Se procederá a la apertura de las propuestas económicas de los licitantes cuyas propuestas técnicas no hubieren sido desechadas en la primera etapa o en el análisis detallado de las mismas, y se dará lectura en voz alta al importe total de las propuestas que cubran los requisitos exigidos. Los participantes rubricarán el catálogo de conceptos, en que se consignen los precios y el importe total de los trabajos objeto de la licitación; II. Se señalarán fecha, lugar y hora en que se dará a conocer el fallo de la licitación; esta fecha deberá quedar comprendida dentro de los veinte días naturales, contados a partir de la fecha de inicio de la primera etapa, y podrá diferirse por una sola vez, siempre que H. Congreso del Estado de Durango 15
16 el nuevo plazo fijado no exceda de cuarenta días naturales contados a partir del plazo establecido originalmente; III. Se levantará acta de la segunda etapa en la que se hará constar las propuestas aceptadas, sus importes, así como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo motivaron; esta acta será firmada por los participantes, convocantes y servidores públicos presentes, y se les entregará copia de la misma; IV. En junta pública se dará a conocer el fallo de la licitación, a la que libremente podrán asistir los licitantes que hubieren participado en las etapas de presentación y apertura de proposiciones; y V. En el mismo acto de fallo o en la junta referida en la fracción anterior, las dependencias, entidades, ayuntamientos o convocantes en general, proporcionarán por escrito a los licitantes la información acerca de las razones por las cuales su propuesta, en su caso, no fue elegida; asímismo, se levantará el acta del fallo de la licitación, que firmarán los participantes, a quienes se entregará copia de la misma al igual que a la Contraloría. ARTÍCULO 42 La documentación distinta a las propuestas técnica y económica, podrá entregarse, a elección del licitante, dentro o fuera del sobre que contenga la técnica. Dos o más personas podrán presentar conjuntamente proposiciones en las licitaciones sin necesidad de constituir una sociedad, o nueva sociedad en caso de personas morales, siempre que, para tales efectos, en la propuesta se acredite mediante documento legal cual de las dos personas morales, responderá de las obligaciones, otorgará las fianzas requeridas, cubrirá los daños y perjuicios que se pudieran derivar por incumplimiento de contrato, vicios ocultos en la obra o deficiencias técnicas y en el contrato se establezcan con precisión y a satisfacción de la dependencia, entidad o ayuntamiento, las partes de los trabajos que cada persona se obligará a ejecutar, así como la manera en que se exigiría el cumplimiento de las obligaciones. En este supuesto, la propuesta deberá ser firmada por el representante común que mediante el documento legal se acredite. ARTÍCULO 43 Las dependencias, entidades o ayuntamientos, para hacer la evaluación de las proposiciones, deberán verificar que las mismas incluyan la información, documentos y requisitos solicitados en las bases de la licitación; que el programa de ejecución sea factible a realizar, dentro del plazo solicitado, con los recursos considerados por el licitante, y, que las características, especificaciones y calidad de los materiales sea de las requeridas por la convocante. La dependencia convocante se reservará el derecho de llevar a cabo la verificación física para comprobar la existencia de la maquinaria incluida en las proposiciones. La convocante verificará el debido análisis, cálculo e integración de los precios unitarios, conforme a las disposiciones que expida, eliminando las propuestas que contengan precios especulativos con referencia al presupuesto base. Una vez hecha la evaluación de las proposiciones, el contrato se adjudicará al licitante que reúna las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas por la convocante, y garantice H. Congreso del Estado de Durango 16
17 satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas. Si resultare que dos o más proposiciones son solventes y remunerables y por tanto satisfacen la totalidad de los requerimientos de la convocante, el contrato se adjudicará a quien presente la proposición cuyo precio sea el más bajo. El concepto que se debe entender por solvente, es de que sea capaz de cumplir cuidadosa y celosamente una obligación; y remunerable, que produce una recompensa, utilidad o provecho. La dependencia, entidad o ayuntamiento convocante, emitirá los dictámenes técnico y económico que servirán como fundamento para el fallo, en el que hará constar el análisis de las proposiciones admitidas, y se hará mención de las proposiciones desechadas. ARTÍCULO 44 CAPÍTULO IV DE LOS CONTRATOS Para los efectos de esta ley, los contratos de obras públicas y de servicios relacionados con las mismas podrán ser de tres tipos: I. Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso, el importe de la remuneración o pago total que deba cubrirse al contratista, se hará por unidad de concepto de trabajo terminado; II. A precio alzado, en cuyo caso, el importe de la remuneración o pago total fijo que deba cubrirse al contratista, será por los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido; y III. Mixtos, cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios, y otra, a precio alzado. Las dependencias, entidades y ayuntamientos, deberán incorporar en las bases de licitación las modalidades de contratación que tiendan a garantizar al Estado las mejores condiciones en la ejecución de los trabajos, señalando los conceptos y volúmenes que serán objeto, según el tipo de contratación. Los trabajos cuya ejecución comprendan más de un ejercicio presupuestal, deberán formularse en un solo contrato, por la vigencia que resulte necesaria para la ejecución de los trabajos, quedando únicamente sujetos a la autorización presupuestal para cada ejercicio. ARTÍCULO 45 Los contratos de obra pública, contendrán como mínimo, las declaraciones y estipulaciones referentes a: I. La autorización de la inversión para cubrir el compromiso derivado del contrato; II. El precio a pagar por los trabajos objeto del contrato; III. La fecha de iniciación y terminación de los trabajos; H. Congreso del Estado de Durango 17
18 IV. Porcentajes, número y fechas de las exhibiciones y amortización de los anticipos para inicio de los trabajos y para compra o producción de los materiales; V. Forma y términos de garantizar la correcta inversión de los anticipos y el cumplimiento del contrato; VI. Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos ejecutados, así como de los ajustes de costos; VII. Montos de las penas convencionales; VIII. Forma en que el contratista, en su caso, reintegrará las cantidades que en cualquier forma hubiere recibido en exceso para la construcción o durante la ejecución de la obra, para lo cual, se dará el cumplimiento a lo establecido en el artículo 50, segundo párrafo, de esta ley; IX. Procedimiento de ajuste de costos que deberá ser determinado desde las bases de la licitación por las dependencias, entidades o ayuntamientos, el cual se aplicará durante la vigencia del contrato; X. La obligación por parte del contratista, de considerar en la presupuestación de la obra el cinco al millar; XI. La descripción pormenorizada de la obra que se deba ejecutar, debiendo acompañar, como parte integrante del contrato, los proyectos, planos, especificaciones, programas y presupuestos correspondientes; y XII. En su caso, los procedimientos mediante los cuales las partes, entre sí, resolverán controversias futuras y previsibles que pudieran verse como problemas específicos de carácter técnico, administrativo y financiero. ARTÍCULO 46 En los procedimientos de contratación deberán establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, especialmente por lo que se refiere a tiempo y lugar de entrega, plazos de ejecución, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantías; debiendo las dependencias, entidades y ayuntamientos, proporcionar a todos los interesados igual acceso a la información relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar se favorezca a algún participante. ARTÍCULO 47 Los contratistas con quienes se celebren contratos de obra pública o de servicios relacionados con la misma, cubrirán un cinco al millar sobre el importe de cada una de las estimaciones, como derechos de los servicios de vigilancia, inspección y control necesarios para su ejecución. Las dependencias, entidades y ayuntamientos, al hacer el pago de las estimaciones de obra, retendrán el importe de los derechos y aportaciones a que se refiere el párrafo anterior y harán la consignación respectiva a la Secretaría de la Contraloría. H. Congreso del Estado de Durango 18
19 ARTÍCULO 48 La adjudicación del contrato obligará a las dependencias, entidades y ayuntamientos, y a la persona en quien hubiere recaído dicha adjudicación, a formalizar el documento relativo, dentro de los treinta días naturales siguientes a los de la adjudicación. Si el interesado no firma el contrato perderá a favor de la convocante la garantía que hubiere otorgado y la dependencia, entidad o ayuntamiento podrá, sin necesidad de un nuevo procedimiento, adjudicar el contrato al participante que haya presentado la siguiente proposición solvente y remunerable más baja. Si la dependencia, entidad o ayuntamientos, no firman el contrato respectivo, el contratista, sin incurrir en responsabilidad, podrá determinar no ejecutar la obra. En este supuesto, la dependencia, entidad o ayuntamientos, reintegrarán la garantía otorgada para el sostenimiento de su proposición y cubrirán los gastos no recuperables en que hubiere incurrido el contratista, siempre que éstos sean razonables, debidamente comprobados y se relacionen directamente con la licitación. El contratista, a quien se adjudique el contrato, podrá hacer ejecutar la obra por otro con autorización previa de la dependencia, entidad o ayuntamientos, podrá hacerlo respecto de las partes de la obra o cuando adquiera materiales o equipos que incluyen su instalación en la misma, excepto que se haya contemplado especificamente situación contraria en las bases de licitación. Los derechos y obligaciones que se deriven de los contratos de obra pública, no podrán cederse en forma parcial o total a favor de cualesquiera otra persona física o moral, con excepción de los derechos de cobro sobre las estimaciones por trabajos ejecutados, previa conformidad de la dependencia, entidad o ayuntamientos. ARTÍCULO 49 El procedimiento de ajuste de costos, deberá pactarse en el contrato y se sujetará a lo siguiente: I. Los ajustes se calcularán a partir de la fecha en que se haya producido el incremento o decremento en el costo de los insumos respecto de la obra faltante de ejecutar, conforme al programa de ejecución pactado en el contrato o, en caso de existir atraso no imputable al contratista con respecto al programa vigente; II. Cuando el atraso sea por causa imputable al contratista procederá el ajuste de costos exclusivamente para la obra que debiere estar pendiente de ejecutar conforme al programa originalmente pactado; III. Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos, serán calculados por la dependencia, entidad y ayuntamiento en base a los índices de precios al consumidor o conforme a los precios que se investigue en un estudio de mercado; IV. Los precios del contrato permanecerán fijos hasta la terminación de los trabajos contratados. El ajuste se aplicará a los costos directos, conservando constantes los H. Congreso del Estado de Durango 19
20 porcentajes de indirectos y utilidad originales durante el ejercicio del contrato; el costo por financiamiento estará sujeto a las variaciones de la tasa de interés propuesta; V. A los demás lineamientos que para tal efecto emita Finanzas; y VI. El ajuste de costos que corresponda a los trabajos efectuados conforme a las estimaciones correspondientes, deberá cubrirse por parte de las dependencias, entidades o ayuntamientos, a solicitud del contratista, a más tardar dentro de los treinta días naturales siguientes a la fecha en que estas las resuelvan por escrito el aumento o reducción respectivo. El plazo para la resolución, no deberá exceder de veinte días hábiles a la fecha de recepción de la solicitud. ARTÍCULO 50 En caso de incumplimiento en los pagos de estimaciones y de ajustes de costos, las dependencias, entidades o ayuntamientos, a solicitud del contratista, deberá pagar gastos financieros conforme a una tasa que será igual a la establecida por la Ley de Ingresos de la Federación, en los casos de prórroga para el pago de créditos fiscales. Dichos gastos se calcularán sobre las cantidades no pagadas y se computarán por días calendario desde que se venció el plazo, hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a disposición del contratista. Tratándose de pagos en exceso que haya recibido el contratista, se aplicará el procedimiento previsto en el párrafo anterior. Lo previsto en este artículo, deberá pactarse en los contratos respectivos. ARTÍCULO 51 Tratándose de menoscabo patrimonial a la convocante de cantidades anticipadas, se reintegrarán considerando el índice nacional de precios al consumidor, que se computará por días calendario desde la fecha en que se haya causado el daño o se haya hecho el pago respectivo, hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a disposición de Finanzas, dependencias, entidades o ayuntamientos, según correspondan. Tratándose del retraso por más de quince días naturales en el pago por causas imputables a los servidores públicos, se pagará al contratista con la actualización a que se refiere el párrafo anterior. En este caso, se impondrá una multa igual al servidor público que haya incurrido en la omisión, que se aplicará a cubrir la cantidad actualizada, sin perjuicio de otras sanciones que pudieran derivarse, conforme a lo establecido en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios. ARTÍCULO 52 Las personas que participen en las licitaciones que establece la presente ley, deberán garantizar: I. La seriedad de las proposiciones en los procedimientos de licitación, cuyo monto de garantía será el 5% del valor total de la propuesta económica sin IVA; H. Congreso del Estado de Durango 20