Source: http://euwt.eu/PowierzenieUslugPTZRozporzadzenie1370
Timestamp: 2020-03-30 11:00:44+00:00
Document Index: 107266954

Matched Legal Cases: ['art. 5', 'art, 5', 'art. 5', 'art, 5', 'art. 5', 'art. 5', 'art 5', 'Art. 5', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 5']

B/ORDERS IN MOTION - Centrum kompetencji o EUWT - Powierzenie usług publicznego transportu zbiorowego na podstawie rozporządzenia 1370/2007
A. Powierzenie realizacji usłu...
1. Samodzielne świadczenie usł...
2. Powierzenie usług podmiotow...
3. Powierzenie usług podmiotow...
1. Orzecznictwo
Powierzenie usług publicznego transportu zbiorowego na podstawie rozporządzenia 1370/2007
A. Powierzenie realizacji usług ptz w transporcie autobusowym i tramwajowym
Wybór operatora może nastąpić według
przepisów o zamówieniach publicznych, albo
przepisów rozporządzenia 1370/07.
Zasadą jest powierzanie usług w trybie przewidzianym w dyrektywach o zamówieniach publicznych. W rozp. bowiem jest wyraźnie mowa, że "w zakresie autobusowego lub tramwajowego transportu pasażerskiego zamówienia są udzielane zgodnie z procedurami przewidzianymi w dyrektywach zamówieniowych.
Na rzecz regulacji rozporządzenia można odstąpić, jeżeli umowa z operatorem będzie zawarta w formie koncesji na usługi" (art. 5 ust. 1 zd. 2 RozpWE1370/2007
Zatem przewozy autobusowe i tramwajowe, jeżeli mają charakter przewozów użyteczności publicznej, podlegają szczególnym trybom przewidzianym w rozporządzeniu tylko, gdy operatorowi zostanie udzielona koncesja (a więc gdy operator ponosi ryzyko). Operator przewozów autobusowych i tramwajowych, jeżeli ma uzyskać wynagrodzenie w pełni pokrywające nakłady oraz pewien zysk, musi zostać wybrany w trybie przewidzianym w przepisach o zamówieniach publicznych (PrZamPubl; Kaufmann/Lübbig/Prieß/Pünder, VO(EG) 1370/2007), art, 5 nb. 29)). Przy czym przepisy o zamówieniach publicznych przewidują przecież również możliwości bezpośredniego powierzenia usługi podmiotowi wewnętrznemu. Jeżeli organizator zdecyduje się na taki tryb, wówczas nie stosuje przepisów rozporządzenia a jedynie przepisy o zamówieniach publicznych (w tym definicję podmiotu wewnętrznego).
Natomiast bezpośrednie udzielenie zamówienia na mocy art. 5 ust. 2 i nast. rozporządzenia powoduje, że oprócz warunków tam przewidzianych umowa z operatorem ma mieć postać koncesji (por. Kaufmann/Lübbig/Prieß/Pünder, VO(EG) 1370/2007), art, 5 nb. 44).
A zatem organizator, który:
poszukuje operatora dla usług transportu zbiorowego w przewozach autobusowych lub tramwajowych
zdecyduje się na odejście od trybu zamówień publicznych na rzecz reżimu przewidzianego w rozporządzeniu (in house w wąskim i szerokim znaczeniu, przetarg w roz. art. 5 ust. 3 rozporządzenia, bezpośrednie zawarcie umowy wg art. 5 ust. 4-6 rozporządzenia), będzie musiał zawrzeć z operatorem umowę w formie koncesji (tzw. quasi-koncesja). Operator będzie musiał zatem ponieść ryzyko ekonomiczne świadczenia usługi.
Na mocy art 5. ust. 2 i nast. organ właściwy ma w wybór pomiędzy samodzielnym świadczeniem usług, powierzeniem usług podmiotowi wewnętrznemu i powierzeniem usług podmiotowi zewnętrznemu.
1. Samodzielne świadczenie usługi ptz przez właściwy organ
Art. 5 ust. 2 RozpWE1370/2007
: O ile nie zabrania tego prawo krajowe, każdy właściwy organ lokalny – bez względu na to, czy jest to pojedynczy organ czy grupa organów świadczących usługi publiczne w zakresie zintegrowanego transportu pasażerskiego – może zadecydować, że będzie samodzielnie świadczyć usługi publiczne w zakresie transportu pasażerskiego.
2. Powierzenie usług podmiotowi wewnętrznemu (in house)
; O ile nie zabrania tego prawo krajowe, każdy właściwy organ lokalny – bez względu na to, czy jest to pojedynczy organ czy grupa organów świadczących usługi publiczne w zakresie zintegrowanego transportu pasażerskiego – może zadecydować, (...) że bezpośrednio udzieli zamówień prowadzących do zawarcia umów o świadczenie usług publicznych odrębnej prawnie jednostce, nad którą ten właściwy organ lokalny lub – w przypadku grupy organów – co najmniej jeden właściwy organ lokalny sprawuje kontrolę podobną do tej, jaką organ ten sprawuje nad swoimi własnymi działami.
3. Powierzenie usług podmiotowi zewnętrznemu
Stosownie do ust. 3 powierzenie usług podmiotowi zewnętrznemu musi nastąpić na podstawie konkurencyjnej procedury przetargowej. Procedura konkurencyjnego przetargu musi być
otwarta dla wszystkich podmiotów,
sprawiedliwa i
zgodna z zasadami przejrzystości i niedyskryminacji.
Po złożeniu ofert i preselekcji procedura ta może obejmować negocjacje zgodnie z tymi zasadami w celu ustalenia najlepszego sposobu spełnienia szczegółowych lub kompleksowych wymogów.
Możliwe jest jednak bezpośrednie powierzenie usługi ptz podmiotowi zewnętrznemu na podstawie bezpośredniego udzielenia zamówienia. Możliwe jest to w takich przypadkach jak:
de minimis (art. 5 ust. 4 RozpWE1370/2007
w sytuacjach nadzwyczajnych (art. 5 ust. 5 RozpWE1370/2007
w transporcie kolejowym (art. 5 ust. 6 RozpWE1370/2007
WYROK TRYBUNAŁU (czwarta izba) z dnia 27 października 2016 r., sprawie C‑292/15 (Hörmann Reisen) - ECLI:EU:C:2016:817
WYROK TRYBUNAŁU (dziewiąta izba) z dnia 20 września 2018 r., w sprawie C-518/17 - ECLI:EU:C:2018:757;
WYROK TRYBUNAŁU (czwarta izba) z dnia 21 marca 2019 r., w sprawie C‑266/17 i C‑267/17 (Rhein-Sieg-Kreis) - ECLI:EU:C:2019:241;
Wyroki krajowe
J. Klatka, Gazeta Prawna 2019 (link)
Literatura niemieckojęzyczna:
Oebbecke, Der öffentliche Dienstleistungsauftrag nach der VO (EG) 1370/2007, NVwZ 2019, 1724 i nast.,
Oebbecke, Das nahverkehrsrechtliche Gruppenprivileg, NVwZ 2019, 16 i nast.,
Lenz/Jürschik, Vorrang der Verordnung 1370/2007 vor den Vergaberichtlinien, NVWz 2017. 205 i nast.,
Opinie BT:
Bundestag, Vergabemöglichkeiten im Schienenpersonennahverkehr, 2019 (link),
Bundestag, Vereinbarkeit der Einführung eines fahrscheinlosen ÖPNV mit dem Europarecht, 2019 (link)
2020-01-19 18:28:45