Source: https://data.riksdagen.se/dokument/GW01JUU23
Timestamp: 2019-10-21 05:58:46+00:00
Document Index: 34709341

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

2008/09:JuU23 En långsiktigt hållbar organisation för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans
I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2008/09:165 En långsiktigt hållbar organisation för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans och fem motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen.
I propositionen redovisar regeringen sin bedömning av hur organisationen för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans bör se ut i framtiden.
Regeringen föreslår i propositionen att benämningen på de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans ändras från länsrätt till förvaltningsrätt. Det nya namnet på en allmän förvaltningsdomstol i första instans kommer att bli ”Förvaltningsrätten i” följt av namnet på kansliorten.
Utskottet, som inte gör någon annan bedömning än regeringen, tillstyrker propositionen och avstyrker motionerna.
I betänkandet finns två reservationer (s, v och mp).
Riksdagen avslår motion 2008/09:Ju24 yrkandena 1 och 2.
7. lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med Danmark, Finland, Island och Norge angående verkställighet av straff m.m.,
8. lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m.,
9. lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till Danmark, Finland, Island eller Norge för verkställighet av beslut om vård eller behandling,
10. lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624),
11. lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291),
12. lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar,
13. lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m.,
14. lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt,
15. lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl.,
16. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160),
18. lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter,
19. lag om ändring i lagen (1979:411) om ändringar i Sveriges indelning i kommuner och landsting,
20. lag om ändring i lagen (1979:412) om kommunala indelningsdelegerade,
21. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),
22. lag om ändring i lagen (1981:533) om fiskevårdsområden,
23. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),
24. lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet,
25. lag om ändring i lagen (1984:533) om arbetsställenummer m.m.,
26. lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223),
27. lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m.,
28. lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall,
29. lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank,
30. lag om ändring i lagen (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst,
31. lag om ändring i lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m.,
32. lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga,
33. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),
34. lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på skogskontomedel m.m.,
35. lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl.,
36. lag om ändring i kommunallagen (1991:900),
37. lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård,
38. lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård,
39. lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859),
40. lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika,
41. lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade,
42. lag om ändring i lagen (1993:584) om medicintekniska produkter,
43. lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument,
44. lag om ändring i lagen (1993:1742) om skydd för landskapsinformation,
45. lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl.,
46. lag om ändring i lagen (1994:261) om fullmaktsanställning,
47. lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll,
48. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet,
49. lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220),
50. lag om ändring i lagen (1995:575) mot skatteflykt,
51. lag om ändring i lagen (1996:1152) om handel med läkemedel m.m.,
52. lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring,
53. lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor,
54. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),
55. lag om ändring i personuppgiftslagen (1998:204),
56. lag om ändring i lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och tjänstepensionsinstituts verksamhet i Sverige,
57. lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter,
58. lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension,
59. lag om ändring i lagen (1999:1309) om system för avveckling av förpliktelser på finansmarknaden,
60. lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395),
61. lag om ändring i lagen (2000:592) om viltvårdsområden,
62. lag om ändring i tullagen (2000:1281),
63. lag om ändring i lagen (2001:99) om den officiella statistiken,
64. lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453),
65. lag om ändring i lagen (2001:617) om behandling av personuppgifter inom kriminalvården,
66. lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter,
68. lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168),
69. lag om ändring i lagen (2004:228) om beskattning av viss privatinförsel av tobaksvaror,
70. lag om ändring i produktsäkerhetslagen (2004:451),
71. lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt,
72. lag om ändring i lagen (2004:875) om särskild förvaltning av vissa elektriska anläggningar,
73. lag om ändring i utlänningslagen (2005:716),
74. lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227),
75. lag om ändring i lagen (2006:378) om lägenhetsregister,
76. lag om ändring i lagen (2006:496) om blodsäkerhet,
77. lag om ändring i lagen (2006:575) om särskild skattekontroll i vissa branscher,
78. lag om ändring i lagen (2007:258) om behandling av personuppgifter i Försvarsmaktens försvarsunderrättelseverksamhet och militära säkerhetstjänst,
79. lag om ändring i lagen (2007:259) om behandling av personuppgifter i Försvarets radioanstalts försvarsunderrättelse- och utvecklingsverksamhet,
80. lag om ändring i lagen (2007:592) om kassaregister m.m.,
81. lag om ändring i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling,
82. lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster,
83. lag om ändring i lagen (2008:286) om kvalitets- och säkerhetsnormer vid hantering av mänskliga vävnader och celler,
84. lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem,
85. lag om ändring i lagen (2009:000) om nationella minoriteter och minoritetsspråk.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2008/09:165.
Domkretsar för de allmänna förvaltningsdomstolarna
Riksdagen avslår motionerna 2008/09:Ju21, 2008/09:Ju22 och 2008/09:Ju23.
Domstolsverket har, i samråd med berörda domstolschefer, gjort en översyn av länsrättsorganisationen och till Justitiedepartementet överlämnat promemorian Det framtida förvaltningsdömandet i första instans (Ju2007/2289/DOM). Promemorian har remissbehandlats. I stort sett samtliga remissinstanser instämde i den analys som lades fram, och majoriteten av remissinstanserna tillstyrkte även de förslag till lösning som presenterades.
Uppdraget redovisades i april 2008 genom rapporten Länsrättsutredningen (Domstolsverkets rapportserie 2008:2). Rapporten har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (Ju2008/3888/DOM).
Med anledning av propositionen har fem motionsyrkanden väckts. Förslagen i motionerna återges i bilaga 1.
Utskottet uppvaktades den 28 april 2009 av representanter för
– Gotlands län, Länsrätten i Gotlands län och Gotlands kommun
– Region Gävleborg, Länsrätten i Gävleborgs län och Gävle kommun
– Västerås kommun och Länsrätten i Västmanlands län
– Örebro län, Örebro kommun och universitetet i Örebro.
Skrivelser i ärendet har inkommit från
– Länsrätten i Gotlands län, Gotlands tingsrätt, Gotlands kommun
– Örebro kommun, Länsstyrelsen i Örebro
– Länsrätten i Kalmar län.
Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Lagförslagen har inte granskats av Lagrådet. Regeringen gör i propositionen bedömningen att de föreslagna lagändringarna är av sådan saklig och lagtekniskt enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.
Enligt 11 kap. 4 § regeringsformen gäller bl.a. att föreskrifter om huvuddragen av domstolarnas organisation meddelas i lag. I 1 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar stadgas att länsrätterna är allmänna förvaltningsdomstolar närmast under kammarrätterna. Vidare framgår av bestämmelsen att regeringen förordnar om länsrätternas domkretsar.
Länsrätternas domkretsar bestäms genom förordningen (1977:937) om allmänna förvaltningsdomstolars behörighet m.m. Det är sålunda regeringen som bestämmer om indelningen i domkretsar och därmed om antalet allmänna förvaltningsdomstolar i första instans.
Riksdagen antar regeringens lagförslag och avslår ett motionsyrkande med begäran om avslag på propositionen. Riksdagen avslår vidare ett motionsyrkande om att de organisationsförändringar som regeringen redovisar i propositionen inte ska genomföras.
Utgångspunkter för det framtida förvaltningsdömandet i första instans
Det övergripande målet för rättsväsendet är den enskildes rättstrygghet och rättssäkerhet. Målet för den dömande verksamheten är att den ska bedrivas med hög kvalitet och vara effektiv. Målen ska handläggas på ett rättssäkert och effektivt sätt, och balanserna och omloppstiderna ska minska väsentligt; huvuddelen av målen i länsrätterna bör inte ta längre tid än sex månader att avgöra.
Regeringen pekar på att domstolarna har en mycket viktig roll i samhället och framhåller att detta ställer höga krav på det arbete som utförs där. För att förtroendet för rättsstaten ska upprätthållas krävs väl fungerande och oberoende domstolar med hög kompetens som har allmänhetens och andra intressenters förtroende.
Organisationen för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans ska vara uppbyggd så att målen kan handläggas rättssäkert och effektivt. Organisationen måste utvecklas i takt med att kraven från samhället ökar. Utgångspunkten för det arbetet är att domstolarna ska ha en funktionell geografisk spridning i förhållande till allmänheten och andra intressenter. Samtidigt ska det skapas förutsättningar för specialisering, kompetensutveckling och en väl fungerande beredningsorganisation. De som vänder sig till domstol ska kunna utgå från att målen avgörs inom rimlig tid. Domstolarna ska vara attraktiva arbetsplatser som förmår rekrytera personal med mycket hög kompetens.
En långsiktigt hållbar organisation
Regeringen framhåller att den nuvarande länsrättsorganisationen har varit i stort sett oförändrad under lång tid. För förvaltningsdomstolarnas del har dock såväl måltillströmningen som målstrukturen påverkats av stora reformer. Länsrätterna hade från början ett tämligen begränsat målområde. Många måltyper har efterhand tillförts länsrätterna, och dessa dömer nu som första instans i fler än 500 olika måltyper.
De vanligaste måltyperna vid länsrätterna är skattemål, socialförsäkringsmål, mål enligt socialtjänstlagen, körkortsmål, mål enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, mål enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, psykiatrimål och laglighetsprövning enligt kommunallagen. Länsrätterna handlägger vidare ett flertal måltyper med EG-rättslig anknytning (t.ex. mål om offentlig upphandling, stöd inom jordbruket och tullmål). Ett antal måltyper är vidare specialdestinerade till vissa länsrätter (t.ex. punktskattemål och trängselskattemål).
Regeringen pekar vidare på att i de allmänna förvaltningsdomstolarna är förfarandet enligt huvudregeln skriftligt, dvs. domstolen avgör målen efter skriftväxling mellan parterna. Det finns också möjlighet och i vissa fall en skyldighet att hålla muntlig förhandling i en viss fråga. Länsrätterna höll muntlig förhandling i cirka 15 % av de avgjorda målen 2008. I en majoritet av de muntliga förhandlingarna är det domstolen som reser till platsen för förhandlingen, t.ex. en sjukvårdsinrättning. Det är dock enligt regeringen viktigt att de parter som behöver delta vid en muntlig förhandling som hålls på en annan plats än där parterna finns inte får orimligt långt att resa.
I propositionen anförs att målsättningen för regeringens arbete är att skapa en organisatorisk struktur för förvaltningsdömandet som ska hålla under en lång tid. För att man ska kunna garantera en hög kvalitet är det regeringens uppfattning att domstolarna bör vara dimensionerade på ett sätt som ger möjlighet till specialisering, kompetensutveckling och en väl fungerande beredningsorganisation. En allmän utgångspunkt är därför att domstolarna bör vara större än vad många länsrätter är i dag.
Regeringen anför vidare att större domstolar kan hålla sig med en specialiserad beredningsorganisation och med en ökad specialisering på domarsidan. Genom att större domstolar skapas blir de också mindre sårbara och kan bättre hantera tillfälliga variationer i måltillströmningen och andra förändringar. Att arbetsplatserna förmår erbjuda goda utvecklingsmöjligheter för sina medarbetare utgör vidare en god rekryteringsgrund. Större domstolar kan även ha en mer utvecklad administrativ kompetens och större utrymme att arbeta med kvalitetssäkring.
Regeringen hänvisar till den utvärdering som Statskontoret har gjort av förändringarna av tingsrättsorganisationen (Statskontorets rapport [2007:9] Sammanslagna tingsrätter – En utvärdering). Enligt Statskontoret har en utveckling av beredningsorganisationen skett i högre grad på tingsrätter som varit föremål för sammanläggningar än på andra tingsrätter. Det konstateras vidare ett samband mellan storleken på tingsrätternas målunderlag och i vilken grad det förekommer specialisering. Statskontoret anför att sammanläggningarna har skapat bättre förutsättningar för specialisering i dömandet. Tingsrätternas förutsättningar att utveckla sin kompetens är enligt utvärderingen kopplade till hur den inre organisationen är utformad, varför kompetensutvecklingen underlättas av skapandet av större rotlar eller enheter.
Regeringen anför vidare att bedömningen att det bör skapas färre och större allmänna förvaltningsdomstolar i första instans stöds av en majoritet av de remissinstanser som har yttrat sig över Domstolsverkets rapport. Vidare framhåller regeringen att alla ska ha tillgång till domstolsverksamhet av hög kvalitet oberoende av var i Sverige man bor. De geografiska förhållandena ger dock vid handen att olika hänsyn måste tas i olika delar av landet.
Bör förändringarna göras nu?
När det gäller frågan om förändringarna bör göras nu anför regeringen att flera remissinstanser har påpekat att en förändring av länsrättsorganisationen inte bör göras nu, utan att utfallet av ett antal andra förändringar, som inte är slutligt utredda eller beslutade, bör avvaktas. Ett påpekande som många remissinstanser har gjort är att resultatet av utredningar avseende hur staten ska organisera sig på regional nivå bör inväntas. Flera remissinstanser har också anfört att de tre stora länsrätterna bör ingå i en översyn. Ett flertal remissinstanser har vidare påpekat att förändringarna bör anstå till dess att frågan om en ny allmän forumregel för förvaltningsmålen har utretts.
Vad först gäller synpunkten att en omorganisation bör anstå till dess att arbetet med den nya läns- och landstingsindelningen är avslutad gör regeringen följande överväganden. Domstolsverket gör i sin rapport bedömningen att en eventuell framtida ny länsorganisation inte bör styra förslaget om hur den framtida organisationen för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans ska se ut. Grunden för statens regionala organisering har traditionellt varit länen. Regeringen har aviserat att man avser att tillsätta en utredare som ska se över den statliga regionala förvaltningen. Regeringen delar Domstolsverkets bedömning att ett beslut om den framtida organisationen för förvaltningsdomstolarna i första instans kan fattas innan en eventuell framtida ny länsorganisation är beslutad. Eventuella förändringar i länsindelningen bör alltså enligt regeringen inte försena ett genomförande av en reform av organisationen för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans.
Vad sedan gäller synpunkten att de tre stora länsrätterna bör ingå i en översyn av organisationen gör regeringen följande bedömning. Redan i uppdraget till Domstolsverket anförde regeringen att en översyn av de tre stora länsrätterna bör anstå. Skälet för detta var att dessa då nyligen omorganiserats till följd av att de numera också är migrationsdomstolar. Regeringen har också beslutat om en utvärdering av instans- och processordningen i utlännings- och medborgarskapsärenden (dir. 2007:119 och 2008:149). Resultatet av den utredningen ska presenteras senast den 30 juni 2009.
Regeringen har mot denna bakgrund i propositionen aviserat ett uppdrag till Domstolsverket om en ny allmän forumregel, som numera, enligt vad utskottet inhämtat, har lämnats. Utgångspunkten är att en sådan regel ska träda i kraft i nära anslutning till förändringarna av organisationen. Därigenom får, enligt regeringen, medborgarperspektivet ett större genomslag i hur förvaltningsdömandet organiseras samtidigt som dimensioneringen av den nya organisationen kan ske utifrån de nya förutsättningarna. Frågan om en ny allmän forumregel bör således hanteras parallellt med arbetet att förändra organisationen för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans.
De synpunkter som remissinstanserna anför som skäl för att avvakta en förändring av länsrättsorganisationen kan alltså enligt regeringens bedömning omhändertas inom ramen för arbetet med att förändra organisationen. Förändringarna av länsrättsorganisationen bör därför enligt regeringens mening genomföras så snart det kan ske med hänsyn till verksamheten vid domstolarna.
En ny benämning på de allmänna förvaltningsdomstolarna
Regeringen föreslår att benämningen på de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans ändras från länsrätt till förvaltningsrätt. Det nya namnet på en allmän förvaltningsdomstol i första instans bör enligt regeringens bedömning bli ”Förvaltningsrätten i” följt av namnet på kansliorten.
Förslaget om nya namn för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans föranleder följdändringar i ett stort antal författningar. I bestämmelser där benämningen ”länsrätt” förekommer i olika böjningsformer föreslås att detta byts ut mot ”förvaltningsrätt” i motsvarande form.
I motion Ju24 (s, v, mp) begärs i yrkande 1 att propositionen avslås. I yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att den förändring av organisationen av de allmänna förvaltningsdomstolarna som regeringen redovisar i propositionen inte ska genomföras. Motionärerna anför att länsrätterna handlägger ärenden som gäller medborgarnas tvister med Försäkringskassan, kommunen eller socialnämnden och som ofta rör människor som är svårt utsatta, t.ex. i samband med mål om omhändertagande av barn eller missbrukare. Lokal förankring är viktig i sådana avgöranden, liksom att det finns en god tillgänglighet och närhet för allmänheten. Ett stort antal remissinstanser har sagt nej till förändringen eller ställt sig starkt kritiska, och motionärerna anser att beslutprocessen kan ifrågasättas. Tidpunkten för att genomföra denna genomgripande förändring är enligt motionärerna synnerligen illa vald med hänsyn till att frågan om ny läns- eller regionindelning inte är löst. Vidare anför motionärerna att flera remissinstanser vänder sig mot att förändringen görs innan ett antal utredningar som rör rättsväsendets inre arbete är klara.
Utskottet vill inledningsvis slå fast att utskottet ställer sig bakom de allmänna utgångspunkter för det framtida förvaltningsdömandet i första instans som regeringen redovisar i propositionen.
Som regeringen anför är det av stor vikt att upprätthålla allmänhetens förtroende för de allmänna förvaltningsdomstolarna. Den framtida organisationen för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans måste därför vara sådan att den skapar förutsättningar för att leva upp till de berättigade krav som allmänheten och andra intressenter har på verksamheten. Domstolarna måste ges verktyg att utveckla sin verksamhet och vidmakthålla en hög kompetens.
Kraven på de allmänna förvaltningsdomstolarna har ökat. Detta är en följd bl.a. av att måltyperna har blivit fler och att målen har ökat i komplexitet. Samhällsutvecklingen och utvecklingen av gemenskapsrätten ställer allt större anspråk på domstolarna. Domstolarna bör, med hänsyn härtill, vara dimensionerade på ett sätt som ger möjlighet till specialisering, kompetensutveckling och en väl fungerande beredningsorganisation. En allmän utgångspunkt är därför att domstolarna bör vara större än vad många länsrätter är i dag. Som regeringen anför blir större domstolar också mindre sårbara och kan bättre hantera tillfälliga variationer i måltillströmningen och andra förändringar. Att arbetsplatserna förmår erbjuda goda utvecklingsmöjligheter för sina medarbetare utgör vidare en god rekryteringsgrund. Större domstolar kan även ha en mer utvecklad administrativ kompetens och större utrymme att arbeta med kvalitetssäkring.
Även när det gäller frågan om förändringarna bör göras nu ställer sig utskottet bakom vad regeringen anför. Utskottet anser i likhet med regeringen att ett beslut om den framtida organisationen för förvaltningsdomstolarna i första instans kan fattas innan en eventuell framtida ny länsorganisation är beslutad. Likaså instämmer utskottet i regeringens uppfattning att de synpunkter som därutöver framförts som skäl för att avvakta en förändring av länsrättsorganisationen kan omhändertas inom ramen för arbetet med att förändra organisationen. Förändringarna av länsrättsorganisationen bör därför genomföras så snart det kan ske med hänsyn till verksamheten vid domstolarna.
Utskottet ställer sig således även bakom de utgångspunkter för en förändring av organisationen för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans som regeringen redovisat i propositionen. Utskottet instämmer vidare i regeringens förslag att benämningen på de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans bör ändras från ”länsrätt” till ”förvaltningsrätt”. Förslaget om ny benämning föranleder ändringar i ett stort antal författningar. Utskottet tillstyrker de föreslagna lagändringarna och föreslår att riksdagen bifaller propositionen och avslår motionen.
Riksdagen avslår motioner om den geografiska placeringen av vissa domstolar.
I propositionen anförs att de fyra minsta länsrätterna som finns i Gotlands, Jämtlands, Blekinge och Kronobergs län, har ett målunderlag på mellan 800 och 1 500 mål och sysselsätter mellan 10 och 15 årsarbetskrafter. Länsrätten i Stockholms län har ett målunderlag på ca 25 900 mål och sysselsätter runt 250 årsarbetskrafter, Länsrätten i Skåne län har ett målunderlag på ca 13 100 mål och sysselsätter runt 125 årsarbetskrafter och Länsrätten i Göteborg har ett målunderlag på ca 9 100 mål och har runt 85 anställda årsarbetskrafter. I dessa siffror är inte migrationsdomstolarna inräknade. Länsrätten i Östergötlands län har ett målunderlag på ca 4 400 mål och Länsrätten i Södermanlands län ett målunderlag på ca 3 500 mål, och dessa länsrätter sysselsätter runt 30 årsarbetskrafter. Övriga länsrätter har ett målunderlag på mellan 2 000 och 3 500 mål och sysselsätter mellan 18 och 33 årsarbetskrafter.
Enligt regeringens bedömning har flertalet länsrätter inte ett målunderlag som ger förutsättningar för en bärkraftig verksamhet. Det bör därför skapas en organisation med betydligt färre och större allmänna förvaltningsdomstolar i första instans. Utgångspunkten är att skapa en långsiktigt hållbar organisation för förvaltningsdomstolarna i första instans som ger förutsättningar för att handlägga målen på ett så rättssäkert och effektivt sätt som möjligt. Från ett verksamhetsperspektiv innebär detta att domstolarna ska vara dimensionerade så att de blir bärkraftiga i sin dömande och administrativa verksamhet. Mot dessa verksamhetsskäl får vägas behovet av att domstolarna är tillgängliga. De verksamhetsmässiga skälen måste därför i varje enskilt fall ställas mot de avstånd som en sammanläggning skulle leda till för de personer som ska besöka domstolarna.
Domstolarnas geografiska placering
Regeringen gör i propositionen följande överväganden vad gäller domstolarnas geografiska placering.
– Länsrätten i Stockholms län och Länsrätten i Gotlands län bör läggas samman till en domstol med kansli i Stockholm. Den nya domstolen bör heta Förvaltningsrätten i Stockholm.
– Länsrätten i Uppsala län och Länsrätten i Västmanlands län bör läggas samman till en domstol med kansli i Uppsala. Till domstolen bör Norrtälje, Sigtuna och Upplands Väsby kommuner föras. Den nya domstolen bör heta Förvaltningsrätten i Uppsala.
– Länsrätten i Göteborg bör läggas samman med Länsrätten i Vänersborg och Länsrätten i Hallands län till en domstol med kansli i Göteborg. Den nya domstolen bör heta Förvaltningsrätten i Göteborg.
– Länsrätten i Örebro län och Länsrätten i Värmlands län bör läggas samman till en domstol med kansli i Karlstad. Den nya domstolen bör heta Förvaltningsrätten i Karlstad.
– Länsrätten i Dalarnas län och Länsrätten i Gävleborgs län bör läggas samman till en domstol med kansli i Falun. Den nya domstolen bör heta Förvaltningsrätten i Falun.
– Länsrätten i Västernorrlands län och Länsrätten i Jämtlands län bör läggas samman till en domstol med kansli i Härnösand. Den nya domstolen bör heta Förvaltningsrätten i Härnösand.
– Länsrätten i Östergötlands län bör läggas samman med Länsrätten i Södermanlands län till en domstol med kansli i Linköping. Till domstolen bör Vimmerby och Västerviks kommuner föras. Den nya domstolen bör heta Förvaltningsrätten i Linköping.
– Länsrätten i Jönköpings län bör läggas samman med Länsrätten i Mariestad till en domstol med kansli i Jönköping. Till domstolen bör Bollebygds, Borås, Herrljunga, Marks, Svenljunga, Tranemo, Ulricehamns och Vårgårda kommuner föras. Den nya domstolen bör heta Förvaltningsrätten i Jönköping.
– Länsrätterna i Kronobergs län, Blekinge län och Kalmar län bör läggas samman till en domstol med kansli i Växjö. Den nya domstolen bör heta Förvaltningsrätten i Växjö.
– Ingen förändring av domkretsen för länsrätten i Skåne län bör göras. Länsrätten i Skåne län bör byta namn till Förvaltningsrätten i Malmö.
– Inga förändringar av domkretsarna för Länsrätten i Västerbottens län och Länsrätten i Norrbottens län bör ske. Länsrätten i Västerbottens län bör byta namn till Förvaltningsrätten i Umeå. Länsrätten i Norrbottens län bör byta namn till Förvaltningsrätten i Luleå.
Särskilt om kammarrätterna
Regeringen gör i propositionen följande bedömning när det gäller kammarrätternas domkretsar.
– Kammarrätten i Stockholm bör pröva överklaganden av Förvaltningsrätternas i Stockholm och Uppsala avgöranden.
– Kammarrätten i Göteborg bör pröva överklaganden av Förvaltningsrätternas i Malmö, Göteborg och Karlstad avgöranden.
– Kammarrätten i Sundsvall bör pröva överklaganden av Förvaltningsrätternas i Falun, Härnösand, Umeå och Luleå avgöranden.
– Kammarrätten i Jönköping bör pröva överklaganden av Förvaltningsrätternas i Linköping, Jönköping och Växjö avgöranden.
Särskilt om vissa länsrätter
Motioner har väckts såvitt avser länsrätterna i Gotlands, Gävleborgs och Jämtlands län. Nedan återges regeringens närmare överväganden när det gäller dessa domstolars geografiska placering.
Länsrätterna i Stockholms och Gotlands län
Regeringen anför att Länsrätten i Gotlands län är en av de minsta länsrätterna. Den har enligt regeringen inte en tillräcklig storlek för att i ett längre perspektiv kunna leva upp till de krav som måste ställas på verksamheten. Sårbarheten är också betydande. Mot dessa rena verksamhetsskäl måste frågan om tillgänglighet till domstolen ställas.
Regeringen pekar på att länsrätten under 2008 fick in drygt 800 mål. Av dessa var drygt 300 mål specialdestinerade dit till följd av att Försäkringskassan respektive Kronofogdemyndigheten förlagt en viss del av sin verksamhet till Visby. Muntlig förhandling hölls i 22 psykiatrimål på lasarettet i Visby samt i 20 mål enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga och lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall samt i 22 övriga mål. Det är således fråga om ett mycket begränsat antal muntliga förhandlingar årligen. Kommunikationerna till Stockholm är vidare sådana att det går att resa över dagen för en muntlig förhandling. Regeringen delar därför utredningens bedömning att verksamheten bäst främjas av att Länsrätten i Gotlands län läggs samman med Länsrätten i Stockholms län. Kommunikationsmöjligheterna är sådana att tillgängligheten för den som behöver besöka domstolen inte försämras i en sådan utsträckning att det väger tyngre än skälen för en sammanläggning. Regeringen anser därför att Länsrätterna i Stockholms och Gotlands län bör läggas samman.
Den nya domstolen får enligt regeringen ett målunderlag på ca 25 000 mål.
Länsrätterna i Dalarnas och Gävleborgs län
Regeringen gör i propositionen bedömningen att verksamheten bäst främjas av att Länsrätten i Dalarnas län och Länsrätten i Gävleborgs län läggs samman till en domstol. En sådan sammanslagen domstol skulle bli bärkraftig och skapa förutsättningar för specialisering, kompetensutveckling och en väl fungerande beredningsorganisation. Avstånden är inte heller sådana att tillgängligheten försämras i en sådan utsträckning att det väger tyngre än skälen för en sammanläggning.
Den nya domstolen får enligt regeringen ett målunderlag på ca 5 800 mål.
Länsrätterna i Västernorrlands och Jämtlands län
Regeringen anför att länsrätterna i Västernorrlands län och Jämtlands län var för sig inte har tillräcklig storlek för att i ett längre perspektiv kunna leva upp till de krav som måste ställas på verksamheten. Länsrätten i Jämtlands län är en av de minsta länsrätterna varför sårbarheten där är betydande.
En sammanläggning av länsrätterna i Västernorrlands län och Jämtlands län skulle enligt regeringen skapa en mer bärkraftig domstol och ge bättre förutsättningar än i dag för specialisering, kompetensutveckling och en väl fungerande beredningsorganisation. Regeringen delar utredningens bedömning att en sammanslagen domstol bör ha sitt kansli i Sundsvalls- och Härnösandsregionen. Mot dessa rena verksamhetsskäl måste frågan om tillgänglighet till domstolen ställas.
Vad gäller frågan om den sammanslagna domstolens placering gör regeringen följande bedömning. Härnösand ligger mer centralt i domkretsen än Sundsvall, och kommunikationerna mellan Sundsvall och Härnösand är under utveckling. Regeringen anser att skälen för att låta domstolen ligga kvar i Härnösand väger tyngre än skälen för att flytta domstolen till Sundsvall.
Den nya domstolen får enligt regeringen ett målunderlag på ca 3 700 mål.
I motion Ju21 (s) anförs att länsrätterna i Dalarnas och Gävleborgs län inte bör slås samman. Motionärerna anför bl.a. att Gävle är en attraktiv stad att bo och arbeta i med tillgång till högskola, konserthus och teater. Gävle nås vidare enkelt från Uppsala, där det finns juristutbildning på universitetet. Tågförbindelserna längs kusten blir allt snabbare, och E 4 mellan Gävle och Uppsala är nu motorväg.
I motion Ju22 (s) anförs att länsrätterna i Jämtlands och Västernorrlands län inte bör slås samman. Motionärerna anför bl.a. att antalet ärenden vid Länsrätten i Jämtland har ökat avsevärt sedan 2006, vilket lett till att domstolen anställt ytterligare personal. Förslaget att lägga ned länsrätten är orimligt och medför mycket långa resor för den som bor i exempelvis Åre, Gäddede eller Sveg. En lång resa kan innebära att en part avstår från att delta i förhandlingen, vilket i sin tur utgör ett hot mot rättssäkerheten.
I motion Ju23 (s) anförs att Länsrätten i Gotlands län ska behållas. Motionären anför att en sammanslagning av Länsrätten i Gotlands län och Länsrätten i Stockholms län innebär längre och dyrare resor för gotlänningarna. Det större avståndet är inte rimligt och äventyrar allmänhetens förtroende för rättssamhället. Det enda alternativet att snabbt ta sig till Stockholm är i praktiken att ta flyget, vilket är förknippat med stora kostnader för den enskilde. Vidare anför motionärerna att Länsrätten i Gotlands län är en mycket väl fungerande domstol och att handläggningstiderna efter en eventuell sammanslagning skulle komma att bli betydligt längre än i dagsläget.
Utskottet delar regeringens bedömning att flertalet länsrätter inte har ett målunderlag som ger förutsättningar för en bärkraftig verksamhet. Det bör därför skapas en organisation med betydligt färre och större allmänna förvaltningsdomstolar i första instans. Utgångspunkten bör som regeringen anför vara att skapa en långsiktigt hållbar organisation för förvaltningsdomstolarna i första instans som ger förutsättningar för att handlägga målen på ett så rättssäkert och effektivt sätt som möjligt. Från ett verksamhetsperspektiv innebär detta att domstolarna ska vara dimensionerade så att de blir bärkraftiga i sin dömande och administrativa verksamhet. Mot dessa verksamhetsskäl får behovet av att domstolarna är tillgängliga vägas. Utskottet anser i likhet med regeringen att de verksamhetsmässiga skälen i varje enskilt fall måste ställas mot de avstånd som en sammanläggning skulle leda till för de personer som ska besöka domstolarna.
Utskottet kan inte finna att de angivna förändringarna av organisationen för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans skulle innebära något avsteg från de riktlinjer som utskottet ovan ställt sig bakom. Såväl behovet av lokal förankring som de geografiska förhållandena på varje ort anser utskottet har beaktats av regeringen. Vidare utgår utskottet från att de planerade förändringarna, liksom även tidigare genomförda förändringar av tingsrättsorganisationen, noga kommer att följas upp och utvärderas. Något särskilt uttalande härom synes inte motiverat. Mot denna bakgrund föreslår utskottet att riksdagen avslår motionerna Ju21, Ju22 och Ju23.
Riksdagen avslår regeringens förslag samt tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2008/09:Ju24 yrkandena 1 och 2.
Vi anser att det är uppenbart att rättsväsendet behöver ett tydligt ledarskap för att återfå en ekonomi i balans.
Den föreslagna nedläggningen av länsrätterna kommer som ett slag mot stora delar av Sverige. När regeringen nu halverar antalet länsrätter försvinner viktiga delar av en förvaltning som har stor betydelse för människor ute i landet.
Länsrätterna handlägger ärenden som gäller medborgarnas tvister med Försäkringskassan, kommunen eller socialnämnden och rör ofta människor som är svårt utsatta. Det kan t.ex. gälla mål om missbrukare eller omhändertagande av barn. Lokal förankring i länsrätterna är viktig i sådana avgöranden. Det är även viktigt att det finns en god tillgänglighet och närhet för allmänheten. Halveringen av länsrätterna innebär vidare att relativt stora kommuner förlorar ett antal kvalificerade arbetstillfällen. Att i dagsläget avlöva många orter ett antal statliga jobb innebär minskade möjligheter att låta hela landet leva. Det är ett illa valt tillfälle att genomföra denna reform i dagsläget.
Vi konstaterar också att ett stort antal remissinstanser har sagt nej till förändringen eller ställt sig starkt kritiska. Själva beslutsprocessen kan ifrågasättas. Att på detta sätt förändra länsrätternas indelning, samtidigt som frågan om ny läns- eller regionindelning inte är löst, får skarp kritik. Det är uppenbart att ett stort antal remissinstanser delar vår synpunkt att tidpunkten för att genomföra denna genomgripande förändring är synnerligen illa vald.
Flera remissinstanser vänder sig också mot att förändringen görs innan ett antal utredningar som rör rättsväsendets inre arbete är klara och dessutom innan utvärderingar som borde vara relevanta är gjorda. Dessa utredningar bör finnas på plats när en så genomgripande förändring som den föreslagna förs fram.
Riksdagen bör mot bakgrund av det anförda avslå propositionen och tillkännage för regeringen att den förändring av organisationen av de allmänna förvaltningsdomstolarna som regeringen redovisar i propositionen inte ska genomföras.
Domkretsar för de allmänna förvaltningsdomstolarna, punkt 3 (s)
av Thomas Bodström (s), Margareta Persson (s), Elisebeht Markström (s), Karl Gustav Abramsson (s), Christer Adelsbo (s) och Maryam Yazdanfar (s).
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motionerna 2008/09:Ju21, 2008/09:Ju22 och 2008/09:Ju23.
Som vi anför i reservation 1 anser vi att propositionen bör avslås och att den förändring av organisationen av de allmänna förvaltningsdomstolarna som regeringen redovisar i propositionen inte bör genomföras. För det fall att vårt yrkande om avslag på propositionen inte vinner bifall vill vi vad särskilt gäller länsrätterna i Gotlands län, Gävleborgs län och Jämtlands län framhålla följande.
Länsrätten är den instans som enskilda individer framför allt möter när de känner sig felbehandlade och vill överklaga och göra sin röst hörd. Det handlar om skatter, kommunala beslut om bistånd av olika slag, rätt till sjukpenning och många andra frågor som är vardagsnära och av stor betydelse för människors förtroende för rättsstaten. Därför är tillgängligheten till domstolen viktig för medborgarna. En lång resa kan innebära att man avstår från att delta i en domstolsförhandling. Det måste också vara praktiskt möjligt för den som berörs att i ett mål där ingen muntlig förhandling äger rum i domstolen kunna gå igenom sin egen akt. Om den enskilde medborgaren upplever det som i praktiken omöjligt eller så besvärligt att han eller hon avstår från sin rättighet att inställa sig till muntlig förhandling eller från att ta del av sin egen akt är rättssäkerheten hotad.
Frågan har också en regionalpolitisk aspekt. Oron och missnöjet på landsbygden växer då de boende tydligt, och med all rätt, känner att den statliga servicen försämras. Regeringen genomför en målmedveten centralisering av den statliga verksamheten till några få större städer. Det drabbar invånare på landsbygden på ett sätt som är oacceptabelt.
Dessutom handlar frågan om var i landet kvalificerade jobb och kompetens ska finnas. Den tidigare socialdemokratiska regeringen flyttade ut jobben i landet med syftet att stärka den statliga närvaron i hela landet. För den förra regeringen var det inte givet att statliga jobb skulle vara placerade på större centralorter eller i Stockholm.
Att väga specialistkompetens mot den enskildes rätt att få en bra behandling och rimlig tillgänglighet är inget enkelt problem att lösa. Samtidigt måste rättssäkerheten vara lika för alla i alla delar av landet. Det får inte vara så att människor blir orättvist och godtyckligt behandlade på grund av missriktad spariver.
När det gäller Länsrätten i Gotlands län måste beaktas att gotlänningarnas enda alternativ för att snabbt ta sig till Stockholm i praktiken är flyget, eftersom färjeförbindelserna under en stor del av året är så få. Detta kan innebära stora kostnader för den enskilde. Dessutom skulle en sammanslagning med Länsrätten i Stockholms län innebära att kostnaderna för samhället vad gäller utlägg och tidsspillan för offentliga biträden ökar. Det kan också förutses att en sammanslagning innebär att handläggningstiderna blir betydligt längre än i dagsläget, vilket är till nackdel för gotlänningarna. Mål som rör tvångsvård, som exempelvis psykiatrimål och mål enligt lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga och övriga tvångsmål, är sådana som enligt lag ska handläggas inom en viss kortare tid och som inte är lämpliga att hanteras via telefon och videoteknik. Vi vill också understryka att Länsrätten i Gotlands län trots sin litenhet är en mycket väl fungerande domstol; lokalt förankrad och lättillgänglig för gotlänningarna. Då Gotland nu blivit en egen region skulle en nedläggning av den ena av två domstolar medföra en förlust av en kvalificerad arbetsplats med stort symbolvärde. Länsrätten på Gotland har bra kompetens och funktionella lokaler. Det vore olyckligt om inte samarbetet med tingsrätten tillvaratas och vidareutvecklas i stället för att avvecklas. Det pågår för närvarande ett arbete för att skapa en förstärkt och gemensam administrativ funktion. De två domstolarna är viktiga för Gotland med dess speciella geografiska förutsättningar.
Vad härefter gäller Länsrätten i Gävleborgs län vill vi framhålla att Gävle är en attraktiv stad att bo och arbeta i, med högskola, konserthus och teater. Gävle nås också enkelt från Uppsala, Sveriges fjärde största stad med juristutbildning på universitetet. Tågförbindelserna längs kusten blir allt snabbare, och E 4 mellan Gävle och Uppsala är nu motorväg. Detta är viktigt eftersom flera av de anställda bor i Uppsala och dagpendlar med restider som inte är längre än dem som gäller för många som bor och arbetar i Stockholmsområdet. Vidare vill vi peka på att kammarrätten i Sundsvall – som är överinstans till länsrätterna i norra Sverige – ofta har muntliga förhandlingar ute på länsrätterna. Med de allt bättre kommunikationerna mellan Gävle och Sundsvall är det enkelt för kammarrätten liksom för Försäkringskassans processjuridiska enhet i Sundsvall att inställa sig till förhandlingar i Gävle.
Vad slutligen gäller Länsrätten i Jämtlands län vill vi peka på att antalet ärenden ökat avsevärt sedan 2006, vilket lett till att domstolen har varit tvungen att anställa ytterligare personal. Att lägga ned denna domstol är ett orimligt förslag. Man kan inte begära att exempelvis en Årebo ska behöva åka 28 mil enkel resa – eller ännu längre om man bor i Gäddede eller Sveg – först till Sundsvall och sedan ytterligare 6 mil till Härnösand när man vill få sin sak prövad i en domstol. Regeringen anser å ena sidan att avståndet inte är ett hinder för att över dagen kunna resa till Härnösand för en muntlig förhandling. Å andra sidan motiverar regeringen kansliets placering i Härnösand i stället för i Sundsvall med att kommunikationerna mellan städerna är under utveckling. Detta illustrerar tydligt bristen på kunskaper om hur kommunikationerna mellan olika orter i Jämtlands län och Härnösand fungerar.
Det anförda innebär sammanfattningsvis att Länsrätten i Gävleborgs län, Länsrätten i Jämtlands län och Länsrätten i Gotlands län bör finnas kvar.
Proposition 2008/09:165 En långsiktigt hållbar organisation för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans:
2008/09:Ju21 av Sinikka Bohlin m.fl. (s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att inte slå samman länsrätterna i Dalarnas och Gävleborgs län.
2008/09:Ju22 av Berit Andnor m.fl. (s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att inte slå samman Länsrätten i Jämtlands län med Länsrätten i Västernorrlands län.
2008/09:Ju23 av Christer Engelhardt (s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att behålla Länsrätten i Gotlands län på Gotland.
2008/09:Ju24 av Thomas Bodström m.fl. (s, v, mp):
Riksdagen avslår proposition 2008/09:165 En långsiktigt hållbar organisation för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans.
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att den förändring av organisationen av de allmänna förvaltningsdomstolarna som regeringen redovisar i propositionen inte ska genomföras.