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Timestamp: 2019-07-22 21:10:24
Document Index: 89042434

Matched Legal Cases: ['Artículo 35', 'artículo 58', 'artículo 1', 'Artículo 35', 'artículo 33', 'artículo 18']

El cambio de régimen jurídico en el IESS, del Código del Trabajo a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa
Sentencia; Dictada por el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo No. 3, con sede en Cuenca, dentro del Juicio Contencioso Administrativo No. 176.2001, propuesto por Germán Patricio Moreno
Briones en contra del IESS que acepta parcialmente la demanda y declara ilegales los actos Administrativos del IESS.
La Carta política en vigor a la fecha de la demanda, que regía desde 1.979, ha sido objeto de varias reformas parciales o por etapas, que aclaran la confusión interpretativa, que indujo al Consejo Superior para que mediante resoluciones 879 y 880 modifique el estatus jurídico de los trabajadores del IESS, para someterlos a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
El Primer bloque de reformas a la Constitución, se publicó en el Registro Oficial No. 618 del 24 de enero de 1.995, El segundo y tercer bloque de reformas constitucionales se publicó en el Registro Oficial No. 863 de enero 16 de 1.986 y, posteriormente se hace una Codificación de la Constitución, publicada en el Registro Oficial No. 2 del 13 de febrero de 1.997.
De igual forma, el inciso 4to. del literal i) de la Constitución de esa época, indicaba que las actividades establecidas en el Sector Público podían ser asumidas por delegación total o parcial, por otros sectores de la economía, y se regularán por el Código del Trabajo.
Todas estas disposiciones antes citadas, fueron reformadas por etapas, y en la actualidad están incorporadas en una sola Sección del Trabajo, determinadas en el Artículo 35 numeral 9 de la Constitución , y que rige desde 1.998.
4. Por último, el IESS, como órgano del sector público, por disposición del artículo 58 de la Constitución vigente a 1998, en concordancia con el artículo 1, de la ley del Seguro Social Obligatorio No. 2001/55 publicada en el Registro Oficial No. 565 de 30 de noviembre del 2001, el IESS puede delegar parte de sus actividades de sus trabajadores al sector privado, a excepción de las actividades de los servidores que ejercen las funciones de administración, sujetos a las leyes pertinentes.
Este proceso de Reformas Constitucionales y disgregación en esa época, produjo la interpretación impropia del Consejo Superior, de la Procuraduría General del Estado y del Ministerio de Trabajo, al confundir los efectos jurídicos de una delegación de actividades, con el cambio de régimen jurídico.
La actual Constitución de Montecristi nada expreso dice sobre el cambio de régimen jurídico y en base al análisis antes expuesto, se concluye que los trabajadores del IESS, tienen el derecho para reclamar, que el Consejo Superior, hoy Consejo Directivo del IESS rectifique las resoluciones número 879 y 880, es decir, que sus relaciones laborales con la institución aseguradora deben regirse por el Estatuto Laboral, o la liquidación de la contratación colectiva ( segundo contrato) a efectos de que estas resoluciones se ajusten a la Constitución y a la ley, en razón de que jurídicamente, solamente por ley, Decreto o interpretación de la norma Constitucional por parte del Congreso Nacional, podría un organismo del Estado realizar este cambio de régimen jurídico..
Teniendo en cuenta el proceso de reformas a la Carta Constitucional antes descrito, y que en la actualidad están incorporadas en una sola Sección del Trabajo, en el Artículo 35 de la Constitución que rigió desde 1.998 para el caso que nos ocupa, amerita la cita y análisis siguiente :
Numeral 4.- Los derechos del trabajador son irrenunciables. Será nula toda estipulación que impliquen su renuncia, disminución o alteración. Las acciones para reclamarlos prescribirán en el tiempo señalado por la ley, contado desde la terminación de la relación laboral.
En la constitución de Montecristi los derechos al trabajo y a la seguridad social están recogidas sin alteraciones de fondo en el artículo 33 y 34
A estas normas constitucionales, hay que tomar en cuenta los derechos de los trabajadores contenidos en los artículos 4, 5, 8, 36, 55, 69, 71, 94, 95, 111, 113, 115, 120, 185, 188, 611del Código del Trabajo con algunas reformas parches
Todas estas disposiciones constitucionales legales y de contratación colectiva, estatuyen derechos adquiridos, que en su conjunto garantizan el derecho al reclamo a las indemnizaciones planteadas por el recurrente y otros en sentencias similares.
Precedentes judiciales o jurisprudencia
Existen innumerables sentencias instauradas mediante procesos de amparos constitucionales, laborales ,Contenciosos Administrativos, que han fallado en forma parcial en favor de decenas de servidores del IESS y también en contra , en casos similares al recurrente de esta sentencia monitoreada en este estudio de caso , pero siempre dejando el derecho de los accionantes para recurrir ante los jueces o instancias que crean pertinentes a fin de que sean resarcidos los derechos económicos de las partes, es decir, estos fallos deben ser considerados como derechos proyectivos de carácter individual y de ninguna manera como fallos jurisprudenciales definitivos para la generalidad de los trabajadores del IESS, incursos en estos procesos.
3. La fundamentación alegada por el recurrente, del artículo 18 de la Constitución Política del Estado vigente a esas fechas , que garantiza los derechos consagrados en la Carta Suprema, como directa e inmediatamente aplicables ante cualquier Juez o Tribunal o autoridad, y en especial, por la supremacía de las normas Constitucionales alegadas en la controversia, nos permiten concluir la validez procesal de la causa en materia a los derechos económicos y sociales.
4. El recurrente a lo largo del proceso, ha hecho valer sus derechos económicos en esta instancia, consiguiendo, que el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo, acepte parcialmente la demanda, que declara en estricto derecho, la ilegalidad de los actos administrativos y la orden del pago correspondiente en favor del recurrente, previo el cálculo pericial respectivo, sin lugar a indemnización de daños y perjuicios por falta de prueba contra la parte demandada.
Todo lo actuado, sin perjuicio al recurso de casación u otro que pueda instaurar el demandado que mercería complementar mi análisis o monitoreo de esta sentencia
Con la nueva legislación del IESS, la admisibilidad jurídica, para que los trabajadores del IESS puedan ejercer sus derechos de la contratación colectiva que nunca fue liquidada ,como es el caso de los actuales ex trabajadores en medidas de hecho en el Edificio Zarzuela y los reclamos contenciosos administrativos iniciados por profesionales del derecho en favor de ex trabajadores aglutinados en el PREJUBIESS de Pichincha o de Guayaquil , constituye un derecho innegable, por las violaciones constitucionales, legales y de contratación colectiva, incurridas por el Consejo Superior del IESS y Comisión Interventora, pero para que cause efectos jurídicos en la Actual Administración del IESS, se necesita de dictámenes judiciales en firme o una Reforma legal en ese sentido, a cargo del Congreso Nacional hoy Asamblea Nacional que puede ser alegada con fundamento o en base a la Sentencia; Dictada por el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo No. 3, con sede en Cuenca, dentro del Juicio Contencioso Administrativo No. 176.2001, propuesto por Germán Patricio Moreno Briones en contra del IESS que acepta parcialmente la demanda y declara ilegales los actos Administrativos del IESS.
Nota final: Si algún profesional del derecho quiera citar este estudio de caso tiene que hacerlo citando la fuente, en especial teniendo en cuenta las fechas de vigencia de la normativa analizada en el 2005.