Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-sl6326-2016-69458-de-mayo-4-de-2016?documento=jurcol&contexto=jurcol_c640c1af26e54085874cd65fe46393ed&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-11-18 13:01:15
Document Index: 6200987

Matched Legal Cases: ['artículo 45', 'artículo 12', 'artículo 12', 'artículo 230', 'artículo 20', 'artículo 12', 'artículo 1', 'artículo 12', 'artículo 12', 'artículo 46', 'artículo 12', 'artículo 93', 'artículo 19', 'artículo 3', 'artículo 141', 'artículo 8', 'artículo 12', 'artículo 141', 'artículo 143', 'artículo 42', 'artículo 143', 'artículo 42', 'artículo 42', 'artículo 141']

﻿ Sentencia SL6326-2016 de mayo 4 de 2016
SENTENCIA SL6326-2016 DE 04 DE MAYO DE 2016
CONTENIDO:JUEZ DEBE ABSTENERSE DE APLICAR DISPOSICIONES LEGALES REGRESIVAS AÚN FRENTE A SITUACIONES CONSOLIDADAS. AUN CUANDO UNA NORMA SE HAYA DECLARADO INEXEQUIBLE CON POSTERIORIDAD A QUE LAS SITUACIONES JURÍDICAS DERIVADAS DE SU APLICACIÓN SE HAYAN CONSOLIDADO, SI AQUELLA CONSTITUYE UN OBSTÁCULO PARA OBTENER UN DERECHO PENSIONAL, EL JUZGADOR ESTÁ EN LA FACULTAD DE INAPLICARLA, EN ATENCIÓN AL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD, ESA ES LA TESIS QUE HA SOSTENIDO EL ALTO TRIBUNAL SOBRE LOS EFECTOS QUE DEBE SURTIR LA DECLARATORIA DE INEXEQUIBILIDAD DE UNA DETERMINADA DISPOSICIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL QUE HAYA IMPUESTO UN REQUISITO QUE EL JUEZ DE LA CARTA ENCUENTRA CONTRARIO A PRECEPTOS SUPERIORES POR SER ABIERTAMENTE REGRESIVO. EN ESOS EVENTOS, ANTE LA EXISTENCIA DE UNA PREVISIÓN LEGAL QUE DESCONOCE EL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD, “EL CUAL IRRADIA LAS PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL”, EL JUZGADOR DEBE ABSTENERSE DE APLICAR LA DISPOSICIÓN REGRESIVA. SIN EMBARGO, ELLO NO SUPONE SU INAPLICABILIDAD GENERAL, PUES FRENTE A QUIENES NO RESULTE REGRESIVA Y CONSOLIDE EL DERECHO DURANTE EL TIEMPO QUE TUVO VIGOR DEBE SURTIR PLENOS EFECTOS.
TEMAS ESPECÍFICOS:NORMAS EN MATERIA LABORAL, DERECHO AL SISTEMA DE PENSIONES, PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD, RECONOCIMIENTO DE LA PENSIÓN, PÉRDIDA DEL DERECHO A LA SUSTITUCIÓN PENSIONAL, DERECHO A LA INDEXACIÓN DE LA MESADA PENSIONAL
Sentencia SL6326-2016 de mayo 4 de 2016
SL6326-2016
Rad.: 69458
Acta 15 Reiteración de jurisprudencia
Bogotá, D.C., cuatro (04) de mayo de dos mil dieciséis (2016).
Interpuesto por la administradora demandada, concedido por el tribunal y admitido por la Corte, se procede a resolver.
Pretende el recurrente que la Corte CASE la sentencia recurrida, para que, en sede de instancia, se REVOQUE el fallo del juzgado y, en su lugar, se le absuelva de todas las pretensiones.
Con tal propósito formula tres cargos, por la causal primera de casación, los cuales no fueron objeto de réplica.
Ataca la sentencia por ser violatoria de la ley, por la vía directa, en la modalidad de aplicación indebida de “los artículos 4º, 48 y 53 de la Constitución Política, 141 de la Ley 100 de 1993 y 12 numeral 2º de la Ley 797 de 2003, al haber concedido la pensión reclamada teniendo en cuenta únicamente el cumplimiento del requisito de 50 semanas cotizadas dentro de los tres años anteriores al día del fallecimiento del señor Alberto Antonio Castaño Pineda, y por la infracción directa de los artículos 45 de la Ley 270 de 1996, 16 del Código Sustantivo del Trabajo, 20 de la Ley 393 de 1997, 1º, 29, 230, 241 y 243 de la Carta Magna, 1º del Acto legislativo 01 de 2005 y 12 numeral 2º literal a) de la Ley 797 de 2003 en lo que atañe a la fidelidad de la cotización para con el sistema pues no la tuvo en cuenta para negarse a otorgar la pensión pedida”.
En sustento de su acusación aduce, en primer lugar, que admite sin debate las conclusiones de naturaleza fáctica en las que el sentenciador de segundo grado asentó su decisión, en especial que el causante “no reunía el número de semanas necesario (sic) para cumplir con el requisito de fidelidad de aportes al sistema de seguridad social aunque sí poseía más de 50 semanas cotizadas en el trienio anterior a esa calenda”.
Señala que el artículo 45 de la Ley 270 de 1996 dispone que las sentencias que profiera la Corte Constitucional en ejercicio del control de constitucionalidad, tienen efectos hacía futuro a menos que la Corte resuelva lo contrario. De ahí que la Sentencia C-556/2009 a través de la cual se declaró inexequibles los literales a) y b) del numeral 2º del artículo 12 de la Ley 797 de 2003, “sólo hubiera podido producir efectos retroactivos si éstos hubiesen quedado consignados en su texto, pues de otra forma sólo tendrían implicaciones hacia la posteridad”.
En ese orden, si la Corte declaró la inexequibilidad ello tiene efectos erga omnes, oponible a todas las personas y a las autoridades públicas sin excepción alguna y sin darle retroactividad a su providencia, por lo que el juez colegiado estaba compelido a obedecer el pronunciamiento, sin que fuera válido desconocer la norma original.
De lo expuesto, concluye que “como el señor Castaño al día de su defunción no reunía el número de semanas exigido por el artículo 12 numeral 2º literal a) de la Ley 797 de 2003 para alcanzar el lleno del requisito de fidelidad de aportes en el sistema, es ostensible que su cónyuge y sus hijas no estaban llamadas a acceder a la pensión perseguida y, por lo tanto, brilla el desatino del fallador ad quem al haberla otorgado”.
Agrega que “es innegable que acatando la orden dada por el artículo 230 de la Carta Magna (así como lo consagrado en el parágrafo del artículo 20 de la Ley 393 de 1997) el tribunal estaba obligado a dirimir el litigio sometido a su discernimiento con base en el texto completo y primigenio del mencionado artículo 12 numeral 2º literal a) de la Ley 797 de 2003 y, por ende, al no cumplir el tantas veces citado señor Castaño con lo allí señalado era obvio que lo correcto hubiera sido absolver a la Administradora frente a lo rogado en su contra y no condenarlo a sufragar la prestación de sobrevivientes”.
Aduce que es incontrovertible que el causante no satisfacía la fidelidad de cotizaciones en el sistema de seguridad social y, en esa medida, el sentenciador debió rehusarse a conceder a la pensión, de conformidad con los artículos 230 de la Constitución Nacional y el artículo 1º del Acto Legislativo 001 de 2005.
Dada la vía escogida por el censor, no son objeto de discusión los siguientes supuestos fácticos establecidos por el ad quem: (i) que Alberto Antonio Castaño Pineda falleció el 10 de mayo de 2008; (ii) que las actoras y la litisconsorte necesaria eran beneficiarias de la pensión de sobrevivientes y, (iii) que Castaño Pineda contaba con más de 50 semanas cotizadas en los tres años anteriores a su fallecimiento.
Igualmente, no es materia de cuestionamiento en el recurso extraordinario, que la parte actora elevó ante la administradora accionada, solicitud de pensión de sobrevivientes, la cual le fue negada por no tener cumplidos los requerimientos del artículo 12 de la Ley 797 de 2003, en tanto el causante “no acreditó el 20% de fidelidad de cotización al Sistema General de Pensiones”.
Pues bien, frente al tema objeto de discusión, conviene precisar que el requisito de la fidelidad al sistema que consagró el artículo 12 de la Ley 797 de 2003, impuso una evidente condición regresiva, en comparación con los requerimientos contenidos en la normativa que le precedía, esto es, el artículo 46 de la Ley 100 de 1993. Así las cosas, acertó el tribunal al inaplicar la referida exigencia, por ser contraria al principio de progresividad.
Lo anterior, no obedece como lo sugiere el ente recurrente, a darle efectos retroactivos a la decisión de inexequibilidad contenida en la Sentencia C-556/2009, sino a la manifiesta contradicción de esa exigencia con el citado principio constitucional.
Al respecto, la Sala ha señalado que el Juzgador debe abstenerse de aplicar disposiciones legales regresivas aún frente a situaciones consolidadas antes de su declaratoria de inexequibilidad, en los eventos en que ello constituya un obstáculo para obtener un derecho pensional. Es así como en sentencia CSJ SL, 10 jul. 2012, radicación 42423, adoctrinó:
(...) la nueva composición de la Sala, por mayoría de sus miembros, en sentencia de 20 de junio de 2012 radicación N° 42540, frente a una prestación de sobrevivientes pero cuyos argumentos resultan aquí plenamente aplicables, varió su criterio en lo referente a los efectos que debe surtir la declaratoria de inexequibilidad de una determinada disposición en materia de seguridad social, que haya impuesto un requisito que el juez de la Carta encuentra contrario a preceptos superiores por ser abiertamente regresivo.
De igual manera, la Corte se ha pronunciado en relación con la inaplicación del requisito de la fidelidad al sistema, para proteger los derechos de los beneficiarios del afiliado frente al cambio normativo que introdujo el artículo 12 de la Ley 797 de 2003. Por ejemplo, en la sentencia CSJ SL, 25 jul. 2012, radicación 42501, señaló:
El principio de progresividad y no regresividad está consagrado, tanto en la Constitución Política de 1991 (art. 48), como en el “Pacto Internacional de derechos económicos, sociales y culturales (PIDESC)”, ratificado por Colombia, el cual debe tenerse en cuenta por virtud de lo establecido en el artículo 93 superior, a la hora de interpretar los derechos y deberes constitucionales.
“(.....) la perspectiva con la que ha de mirarse la normativa pensional y su aplicación en un caso concreto no puede reducirse, a la escueta construcción de un silogismo lógico en el que, dada una premisa mayor de la norma formal vigente, en la cual se contiene un supuesto fáctico, si la premisa menor coincide con el hecho subsumido en la ley, deba hacerse efectiva la consecuencia que en abstracto la regla predica. Ahí está la razón por la cual el legislador tiene en cuenta valores y principios sociales que permitan dotar de justicia a la norma jurídica que la Constitución le ha encargado crear.
De esta garantía de orden prestacional y, por lo mismo, sujeta a las condiciones económicas y legales de cada Nación, fluyen derechos que, una vez consolidados, no pueden ser desconocidos ni aún en estados de excepción (art. 93, C.P.), al igual que las reglas y principios contenidos en los tratados que sobre la materia ratifique el Estado Colombiano, las cuales prevalecen en el orden interno y sirven de pauta interpretativa de la normatividad nacional. En este sentido, cabe citar la decisión de la Sala, del 8 de julio de 2008 (Rad. 30581) en la que se sostuvo:
“Es más, remitiéndose esta corporación a las fuentes y acuerdos vinculantes de índole internacional del derecho al trabajo, incorporados a nuestro ordenamiento interno como Estado miembro a través de la ratificación de los respectivos convenios o tratados internacionales en los términos de los artículos 53, 93 y 94 de la Carta Política, y que pasan a integrar el bloque de constitucionalidad, es dable destacar que los mandatos de la Organización Internacional del Trabajo OIT no se oponen a la aplicación de la condición más beneficiosa y por el contrario son compatibles con la orientación que a esta precisa temática le viene dando la Sala, al señalar en el artículo 19-8 de la Constitución de la OIT que <En ningún caso podrá considerarse que la adopción de un convenio o de una recomendación por la Conferencia, o la ratificación de un convenio por cualquier miembro, menoscabará cualquier ley, sentencia, costumbre o acuerdo que garantice a los trabajadores condiciones más favorables que las que figuren en el convenio o en la recomendación> (resalta y subraya la Sala)”.
Esas, entre otras razones, obligan a que el juzgador asuma un visión amplia, en la que la aplicación mecánica de la norma dé paso a la realización de los principios mínimos fundamentales, que se encuentran plasmados en la Constitución Política, que garantizan la seguridad social y la imposibilidad de su menoscabo, lo que respalda la Ley 100 de 1993, que en su artículo 3º, no sólo dispone su ampliación, sino su progresividad.....”.
La anterior postura fue recientemente reiterada, entre otras, en sentencias CSJ SL 17484-2014, CSJ-SL 9182-2014 y CSJ SL 4346-2015.
De manera que en este asunto, conforme a los supuestos fácticos que no son objeto de discusión y al no encontrar la Sala razones para cambiar el criterio jurisprudencial que hasta ahora se ha mantenido vigente de forma mayoritaria, se concluye que el tribunal no cometió el yerro jurídico endilgado, y en este orden de ideas, el cargo no tienen vocación de prosperidad.
Ataca la sentencia por ser violatoria de la ley, por la vía directa, en la modalidad de aplicación indebida del “artículo 141 de la Ley 100 de 1993 y por infracción directa de los artículos 19 del Código Sustantivo del Trabajo, 31, 1608 y 1609 del Código Civil, 8º de la Ley 153 de 1887 y 29 y 230 de la Constitución Política”.
Para sustentar el cargo, luego de citar los artículos 141 de la Ley 100 de 1993 y 1608 del Código Civil, indica que es impertinente condenar a la administradora a pagar los intereses moratorios, cuando “solo una vez que quede en firme la sentencia acusada nace al mundo jurídico la obligación de la sociedad (...) de sufragar la pensión que se pretende, dado que es incontrovertible que a la fecha en la que la entidad negó la pensión reclamada lo hizo al amparo de las normas vigentes en la época de la muerte del señor Alberto Antonio Castaño Pineda, que exigían el cumplimiento del requisito de fidelidad de aportes en el sistema por parte del causante”.
Puntualiza que cualquier solución distinta transgrede lo pregonado por el artículo 8º de la Ley 153 de 1887 y va en contravía del sentido que le han dado las Salas de Casación Laboral y Civil de esta corporación al enriquecimiento sin causa, máxime cuando le entidad obró bajo la intelección de preceptos en vigor al momento de la muerte del afiliado Castañeda y, como quiera que el “hipotético retardo sólo se produciría a raíz de las providencias judiciales fundadas en unas consideraciones de carácter jurisprudencial que la entidad no tenía por qué conocer”.
En casos como el presente, en el que se debate el derecho a la pensión de sobrevivientes fundado en la ausencia del requisito de fidelidad al sistema previsto en el artículo 12 de la Ley 797 de 2003, esta corporación ha estimado que los intereses moratorios resultan improcedentes, dado que el reconocimiento pensional se ordena en razón de la argumentación que expuso la Corte para resolver el cargo anterior, máxime cuando la actuación de la entidad demandada, estaba amparada en una preceptiva de orden legal vigente para el momento en que se cumplió la reclamación por las interesadas (CSJ SL5863-2014).
En efecto, sobre el tema en cuestión, esta Sala a través de fallo SL10504-2014, adoctrinó:
En el sub lite procede entonces la exoneración de los intereses moratorios del artículo 141 de la Ley 100 de 1993, pues como se dejó suficientemente explicado con ocasión del recurso extraordinario, la concesión de la pensión de sobrevivientes obedeció a la inaplicación del requisito de fidelidad por su evidente contradicción con el principio constitucional de progresividad que rige en materia de seguridad social, aún antes de la declaratoria de inexequibilidad operada en Sentencia CC C- 556/09, lo que implicó un cambio de jurisprudencia que no podía prever la administradora demandada.
Y posteriormente en sentencia SL10637-2014, manifestó:
Ataca la sentencia por ser violatoria de la ley, por la vía directa, en la modalidad de infracción directa de los “artículos 143, 152, 157, 160, 161, 178, 182 y 204 (modificado por el 10º de la Ley 1122 de 2007) de la Ley 100 de 1993, 42 del Decreto 692 de 1994 y 26 y 65 del Decreto 806 de 1998”.
Para sustentar el cargo, aduce que el ad quem soslayó la obligación legal de Porvenir S.A. de practicar sobre las mesadas pensionales los descuentos relativos a los aportes al régimen de seguridad social en salud a cargo de la pensión, de lo cual no existe duda en tanto que de acuerdo con incido 2º del artículo 143 de la Ley 100 de 1993 las cotizaciones por salud de los pensionados estarán a su cargo en su totalidad. Además, que de conformidad con el inciso 3º del artículo 42 del Decreto 692 de 1994 las entidades pagadoras de las pensiones deberán efectuar los descuentos por concepto de cotización para salud y transferirlos a la EPS a la cual esté afiliado el pensionado, incluido el dinero correspondiente al fondo de solidaridad y garantía en salud, si hubiere lugar a ello.
Señala que de acuerdo a lo previsto en la ley, los aportes de salud son administrados por las EPS, por lo que los empleadores o las entidades pagadoras de pensiones, no pueden disponer de esos recursos a su arbitrio porque una vez causados adquieren la categoría de contribuciones parafiscales.
Indica que “como el otorgamiento de la pensión es consustancial a los descuentos por salud a cargo del pensionado, es obvio que tales descuentos deben ser ordenados de manera simultánea con la condena judicial a pagar la dicha prestación, facultando al ente que haya de sufragarla a que realice las retenciones pertinentes y las traslade a la EPS con la que esté vinculado el favorecido con la pensión.
Se duele la censura que el tribunal no ordenara la deducción por concepto de aportes para salud respecto del retroactivo pensional, de conformidad con lo consagrado en el artículo 143 de la Ley 100 de 1993 y el artículo 42 del Decreto 692 de 1994, reglamentario de la Ley 797 de 2003.
Pues bien, debe recordar la Sala que por ministerio de la ley, las entidades pagadoras de pensiones se encuentran en la obligación de descontar la cotización para salud, y transferirlo a la EPS o entidad a la cual este afiliado el pensionado en salud. Así se desprende expresamente del mandato contenido en el artículo 42 inciso 3º del Decreto 692 de 1994 cuando señala:
De igual manera, debe tenerse en cuenta que los pensionados en su condición de afiliados obligatorios al régimen contributivo del Sistema de Seguridad Social en salud, deben asumir en su totalidad la cotización, pues solo así puede sostenerse económicamente el sistema y, al mismo tiempo, otorgar las diferentes prestaciones asistenciales y económicas de que trata la L.100/1993 y sus decretos reglamentarios.
Al respecto, ya se ha pronunciado esta corporación en las sentencias CSJ SL, 23 mar. 2011, rad. 46576, CSJ SL, 17 abr. 2012, rad. 52643, y recientemente en la CSJ SL4430-2014, en la que se indicó:
De esta manera, observa la Sala que el tribunal sí cometió yerro sobre las disposiciones citadas, al ordenar el reconocimiento y pago de la pensión de jubilación a cargo del actor sin autorizar a la entidad pagadora a descontar las cotizaciones al Sistema de Seguridad Social en Salud, desde la fecha de causación de aquélla”. (Resaltado fuera del texto original).
Así las cosas, el ad quem cometió el yerro jurídico endilgado al no autorizar a la administradora demandada, a descontar del valor del retroactivo pensional las cotizaciones a salud, y por consiguiente, el cargo prospera.
Sin costas en el recurso extraordinario, no hubo réplica.
I(sic). SENTENCIA DE INSTANCIA
En sede de instancia, son suficientes los argumentos esgrimidos en la esfera casacional, para revocar parcialmente el fallo de primera instancia y, en su lugar, negar los intereses moratorios previstos en el artículo 141 de la Ley 100 de 1993. Así mismo, se adiciona el fallo de primera instancia en el sentido de AUTORIZAR a la administradora demandada a descontar del retroactivo pensional el valor de la totalidad de las cotizaciones al Sistema de Seguridad Social en Salud, con la finalidad de que las transfiera a la entidad administradora de salud, EPS, a la que se encuentren afiliadas las beneficiarias.
Las costas de primera instancia estarán a cargo de la parte demandada. Sin costas en la segunda instancia.
En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley CASA la sentencia proferida por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, el 19 de mayo de 2014, en el proceso ordinario que instauró NORALBA RODRÍGUEZ y ELIZABETH CASTAÑO RODRÍGUEZ contra la SOCIEDAD ADMINISTRADORA DE FONDO DE PENSIONES Y CESANTIAS PORVENIR S.A., trámite al cual fue vinculada MARGARITA ROSA CASTAÑO DUCUARA, en cuanto confirmó la condena del a quo por concepto de intereses moratorios y en cuanto se abstuvo de autorizar el descuento sobre el retroactivo pensional para la cotización en salud. No casa en lo demás.
1. REVOCAR el numeral tercero del fallo proferido el 31 de julio de 2013 por el Juzgado Segundo Laboral de Descongestión del Circuito de Cali y, en su lugar, absuelve a la Sociedad Administradora de Fondo de Pensiones y Cesantías Porvenir S.A. de los intereses moratorios.
2. ADICIONAR el fallo de primera instancia, en el sentido de autorizar a la administradora demandada para que del retroactivo pensional efectué la deducción a salud y transfiera el aporte a la EPS a la que las beneficiarias de la prestación se encuentren afiliadas.
Magistrados: Jorge Luis Quiroz Alemán, Presidente de Sala—Gerardo Botero Zuluaga—Jorge Mauricio Burgos Ruiz—Fernando Castillo Cadena—Clara Cecilia Dueñas Quevedo—Rigoberto Echeverri Bueno—Luis Gabriel Miranda Buelvas».