Source: https://issuu.com/jsubelzu/docs/v.taq_cofe
Timestamp: 2017-08-24 03:31:22
Document Index: 74455212

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COMISIÓN DE PRESUPUESTOS INTEGRADA CON LA DE HACIENDA by Jose Subelzu - issuu
COMISIÓN DE PRESUPUESTOS INTEGRADA CON LA DE HACIENDA (Sesión del 20 de julio de 2012) (Asiste una delegación de COFE) SEÑOR PRESIDENTE (Asti).- Habiendo número, está abierta la sesión. (Es la hora 10 y 22) ——La Comisión tiene el agrado de recibir a los señores Joselo López, Uruguay Cabrera, Luis Bazzano y Bismark Larrosa. SEÑOR LÓPEZ.- En primer lugar, agradecemos a la Comisión por habernos recibido. Queremos hacer algunos planteos que tienen que ver con cuestiones generales, pero básicamente trataremos de puntualizar tres aspectos que para nosotros son primordiales en esta Rendición de Cuentas, porque involucran directamente a la masa de trabajadores de la Administración Central. Durante todo el segundo semestre del año pasado -gran parte estuvo ocupado por el trámite de la Rendición de Cuentas anterior-, mantuvimos un conflicto importante con el Poder Ejecutivo, porque, a nuestro entender, no se cumplía con los ámbitos previstos en la ley de negociación colectiva. Como dije, teníamos dificultades para relacionarnos con el Poder Ejecutivo y, si bien nuestro conflicto tenía que ver con aspectos vinculados con la Rendición de Cuentas del año pasado, básicamente tenía como objetivo central recomponer los ámbitos de negociación. Gracias a las movilizaciones, a fines del año pasado logramos recomponer esos ámbitos de negociación, una reunión en el Consejo Superior de Negociación Colectiva, y a partir de ese punto se definieron algunos equipos de trabajo -desprendidos de dicho Consejo- para establecer mecanismos que nos permitieran avanzar en temas que involucraban a los trabajadores estatales en el relacionamiento con el Poder Ejecutivo. Uno de los temas centrales fue la propuesta de confección de un estatuto del funcionario público, que tiene más de noventa artículos; algunos no innovan demasiado, otros hasta nos parecen novedosos y sería importante avanzar en ese sentido y otros nos preocupaban mucho porque entendíamos que eran bastante nocivos para los intereses de los trabajadores. Esto ha llevado prácticamente seis meses de negociación, reuniéndonos una y más veces por semana en alguna oportunidad, y acordamos con el Poder Ejecutivo que en vez de discutir artículo por artículo la propuesta de estatuto del funcionario público que estaba haciendo el Poder Ejecutivo, se definieran cuatro ejes para la negociación. El primero era el concepto de funcionario público, a quién abarca el proyecto de estatuto; el segundo tiene que ver con las libertades sindicales; el tercero, con las condiciones de trabajo; y el cuarto con la carrera administrativa y la escala salarial. Para nosotros era fundamental, y así lo planteamos al Poder Ejecutivo, tener como premisa, antes de avanzar en los diferentes ejes, conocer su visión en cuanto al concepto de funcionario público, es decir, a quiénes comprendería el estatuto. A ese respecto tuvimos diferencias con el Poder Ejecutivo; como se sabe, la propuesta del Poder Ejecutivo es bastante restrictiva, ya que plantea que
2 funcionario público es solo aquel que está presupuestado en la Administración Central; nuestra visión es amplia, fundamentada por varios administrativistas importantes de este país y, además, porque estamos convencidos de que todo aquel trabajador que tiene una relación de dependencia permanente con el Estado es funcionario público; por supuesto que entre ellos hay diferencias: los presupuestados tienen derecho a la carrera administrativa y los contratados no, aunque tienen otro tipo de prerrogativas. Mientras tratábamos de que el Gobierno definiera una posición en este sentido, flexibilizamos nuestra postura dando una nueva señal de apertura al diálogo que tenemos como trabajadores organizados; decidimos dejar este tema "stand by" para que el Poder Ejecutivo lo siguiera discutiendo en su interna -según se nos expresó había diferencias conceptuales en cuanto a la definición de funcionario público- y comenzamos a avanzar en otras cuestiones, fundamentalmente, en las relativas a las libertades sindicales, a las condiciones de trabajo y a la carrera administrativa, punto en el que nuevamente nos trancamos. De todas maneras, seguimos reuniéndonos prácticamente todas las semanas, y llegamos, cuarenta y ocho horas antes de que se presentara el Mensaje de Rendición de Cuentas, con una postura del Poder Ejecutivo que salió de su propio seno -no fue un reclamo que hiciéramos los trabajadores-, con la cual estuvimos de acuerdo, que consistía en que todos los aspectos vinculados al Estatuto del Funcionario Público no iban a estar reflejados en la Rendición de Cuentas, sino en una ley aparte que se iba a presentar, luego de procurar los consensos en los respectivos ámbitos de negociación. Sin embargo, cuarenta y ocho horas antes de enviar el Mensaje de Rendición de Cuentas al Parlamento se nos convocó, de una manera que no fue la más formal, para plantearnos que había varios artículos que se iban a incluir en el Mensaje, planteando como fundamento que se necesitaba una especie de aval de la ley presupuestal para que después no hubiera complicaciones. En una primera instancia esto nos tomó por sorpresa, porque había un acuerdo, que había sido conversado con algunos legisladores oficialistas, con otros actores del Poder Ejecutivo, y también con legisladores de la oposición, en el sentido de que se iba a enviar una ley aparte, como ya era de público conocimiento. Sin embargo, cuando comenzamos a estudiar este tema nos dimos cuenta de que no se trataba -como se dijo en una primera instancia- de artículos inocuos, menos aún el 6º, el 7º y el 8º de este Mensaje de Rendición de Cuentas, con respecto a los cuales tenemos diferencias sustanciales. Eso ameritó que rápidamente se convocara por parte del PITCNT a una reunión con el Poder Ejecutivo. Hablamos con el Ministro de Trabajo y Seguridad Social que estaba en el exterior, quien nos derivó al Director Nacional de Trabajo. Hubo una reunión en el marco de la DINATRA a la que fuimos acompañados por uno de los coordinadores del PIT-CNT y por una delegación reforzada de la Comisión que estaba trabajando en este tema. En ella planteamos al Poder Ejecutivo que no estábamos de acuerdo con esto, que nos parecía que se ponía nuevamente en cuestión la negociación colectiva, ya que no se estaba cumpliendo con un acuerdo que, entre otras cosas, partió del propio Poder Ejecutivo. En ese sentido, planteamos claramente a la delegación del Poder Ejecutivo que entendíamos que había que cumplir con el acuerdo que teníamos, consistente en que todos los artículos vinculados con el Estatuto del Funcionario Público se siguieran discutiendo y negociando en los ámbitos previstos por la Ley de Negociación
3 Colectiva, y que se hiciera hincapié en los otros artículos que, de alguna manera, están directamente relacionados con la ley presupuestal. Allí tuvimos algunas diferencias. Fue una reunión bastante dura; quedamos en reunirnos nuevamente en el día de ayer. Nosotros hemos tenido algunos contactos con las diferentes bancadas a fin de plantear nuestra postura con relación a lo que pretendemos, básicamente, referido a los tres ejes. Concretamente hoy venimos a esta Comisión a plantear tres cosas fundamentales. La primera tiene ver con los artículos 6º, 7º y 8º. Nosotros pretendemos que se cumpla con el acuerdo que teníamos con el Poder Ejecutivo, que estos artículos se retiren de dicha ley y se sigan discutiendo en los ámbitos de negociación y que, posteriormente, con o sin acuerdo, se incluyan en oportunidad de tratar la ley del Estatuto del Funcionario Público. La segunda está relacionada con introducir alguna modificación a la redacción del artículo 4º de esta Rendición de Cuentas. Además, tenemos dos planteos muy concretos que luego desarrollarán mis compañeros. En primer lugar, queremos introducir un artículo que nos permita buscar una solución a varios vínculos contractuales de carácter precario que tienen ya larga data en la Administración Central. Creemos necesario buscar una solución para que estos vínculos puedan ser presupuestados y ver mejorada su relación contractual. En segundo lugar, en la Ley de Presupuesto existe una partida de $ 200:000.000 destinada a los planes pilotos que se aplicarían en la reestructura de tres Ministerios durante el primer año de Gobierno; sin embargo, por diferentes razones no se han concretado. Ya estamos promediando el período de Gobierno y nos parece que ese dinero debería destinarse a incrementar, sobre todo, los salarios más bajos de la Administración Central, para lo cual también podemos ensayar alguna propuesta. Por lo tanto, básicamente, planteamos estos cuatro aspectos: el retiro de los artículos 6º, 7º y 8º de esta Rendición de Cuentas, la modificación del artículo 4º, la introducción de un artículo que permita mejorar la situación contractual, actualmente precaria, de algunos compañeros, y la forma de distribuir las partidas presupuestadas que hasta la fecha no han sido ejecutadas. SEÑOR BAZZANO.- No voy a agregar nada más a la introducción que hizo el compañero López. Simplemente quisiera hacer un par de precisiones. Nosotros estamos informados de que cuando compareció ante esta Comisión la delegación del Poder Ejecutivo -inclusive la Oficina Nacional del Servicio Civil vino provista de las actas que recogen la negociación que se llevó a cabo en el marco de la DINATRA-, se señaló que había habido importantes avances y que se había llegado a acuerdo prácticamente en todo, salvo en lo que tiene que ver con los niveles previstos para el nuevo sistema escalafonario. Ayer, en la reunión que se llevó a cabo en virtud de la negociación colectiva, manifestamos que íbamos a hacer este planteo en el día de hoy, que eso no es así y que no responde a la realidad. En realidad, en el marco de
4 dicha negociación, tenemos varias diferencias marcadas, no solamente sobre los niveles escalafonarios, sino también sobre algunos otros aspectos. Además, las actas tampoco recogen todo lo que se discutió. Digo esto porque el 11 de julio se llevó a cabo una reunión muy importante en la DINATRA, y las actas no están; no sabemos si fueron redactadas o no; nosotros nunca las firmamos. Precisamente, en esa reunión nosotros señalamos las principales diferencias que teníamos con lo que después fue el artículo 7º del proyecto de ley de Rendición de Cuentas, particularmente, en lo que tiene que ver con los componentes del salario, con el hecho de que las ocupaciones tengan una retribución diferencial y con respecto al criterio de la criticidad o de la definición estratégica de lo que pueden ser los valores en materia retributiva. Planteamos esto porque nos parece que es una de las razones por las que queremos que esos artículos sean retirados de la discusión, a fin de conversar sobre estos aspectos con más tiempo, sin la perentoriedad de los plazos que establece el análisis de una Rendición de Cuentas. Por otro lado, ya marcamos la diferencia que mantenemos con respecto a lo que establece el artículo 28 del proyecto borrador que nos fue entregado sobre el Estatuto del Funcionario Público. Ese artículo, que refiere a los componentes del salario, dice expresamente "retribución por ocupación que le fuera asignada al funcionario". Además, se nos dijo que la asignación iba a ser potestad del jerarca; por lo tanto, este tendrá la posibilidad de determinar qué hará y qué cobrará cada uno de los funcionarios. Y esa discrecionalidad es una de las razones de peso por las cuales nosotros nos oponemos a la redacción actual del artículo 7º. Por otra parte, con respecto al artículo 4º de este proyecto de ley queremos decir que nos parece que el plazo del provisoriato -también lo planteamos en la negociación- es sumamente extenso; consideramos que dieciocho meses de prueba para realizar la evaluación del funcionario es un plazo demasiado largo, por lo que le planteamos al Poder Ejecutivo que fuera de seis meses. Por supuesto, estamos dispuestos a discutir un punto intermedio, pero no creemos conveniente que el plazo sea de un año y medio. Y lo más grave que tiene el artículo 4º es quién resuelve sobre el rendimiento satisfactorio del funcionario contratado en forma provisoria. En la redacción original eso era resuelto por el jerarca, por sí y ante sí, pero fue modificado. De todos modos, nosotros elaboramos una redacción sustitutiva del artículo 4º, en la que planteamos que la evaluación de los funcionarios contratados en forma provisoria debe estar sujeta al dictamen elaborado por un tribunal, que deberá contar con representación de los trabajadores organizados y de la Administración. Por supuesto, vamos a dejar a los integrantes de la Comisión copia del texto que elaboramos. En cuanto a la regularización de los contratos precarios -nosotros vinimos a esta Comisión en representación de COFE, con los compañeros que están presentes y acompañando a algunos otros que son titulares de contratos temporales-, estamos concretando una propuesta a fin de buscar una solución a varios cientos de situaciones que tienen que ver, fundamentalmente, con los contratos temporales de los trabajadores que ingresaron por el artículo 55 de la Ley de Presupuesto, aunque estos funcionarios no son los únicos a los que
5 estamos haciendo referencia. Tal como planteamos anteriormente en esta Comisión, algunas situaciones fueron atendidas a través de determinados artículos de la pasada Rendición de Cuentas, pero no las de algunos trabajadores que hace años se están desempeñando en la Administración Pública y que, a nuestro entender, también deberían ser contemplados a través de la presupuestación. Por esa razón, redactamos un artículo -que no vamos a leer todo- que dice lo siguiente: "Facúltase a los Incisos 02 al 15 a presupuestar a aquellas personas que se encuentren desempeñando tareas propias de un funcionario público a la fecha de vigencia de la presente ley y cuyo proceso de selección se haya efectuado de acuerdo con lo dispuesto por los artículos 55 de la Ley Nº 18.719 de 27 de diciembre de 2010, 6º y 105 de la Ley Nº 18.834 de 4 de noviembre de 2011 y aquellas personas que a la fecha de entrada en vigencia de la Ley Nº 18.719" -Ley de Presupuesto- "mantenían un vínculo contractual con la administración y que al momento de promulgación de la presente ley aún siguen desempeñando funciones en la Administración". Este es el artículo que queremos proponer y, por supuesto, vamos a dejar copia en la Comisión. SEÑOR ABDALA.- Más allá de esta propuesta de aditivo que nos ha llegado y que por supuesto vamos a estudiar con la seriedad que corresponde, quisiera hacer algunos comentarios generales y algunas preguntas a la delegación de COFE, a la que damos la bienvenida. ¡Vaya si será importante esta instancia que se cumple de recibir a la representación de los trabajadores públicos en ocasión del tratamiento de la Rendición de Cuentas! No lo digo solo porque con su presencia enriquece el análisis del articulado, y en particular de la Sección II, al brindarnos su perspectiva sindical sino que, además, nos permite conocer la otra visión. Nosotros generalmente escuchamos a los jerarcas de la Administración, a los representantes del Poder Ejecutivo, como corresponde, y es muy importante, por lo tanto, escuchar la impresión de quienes conocen tanto como ellos -por lo menos, tanto como ellos- a la Administración y en ese sentido, sin duda, nos aportan insumos que nos resultan importantes a la hora de legislar. Por ejemplo, con relación a los artículos 6, 7 y 8, que mucho nos preocuparon por razones similares a las que aquí se invocaron -en cuanto a que se trata de tres disposiciones de una enorme vaguedad y, a nuestro juicio, peligrosas tal como están concebidas por la forma de redefinir la definición de las remuneraciones de los funcionarios públicos y a todo lo que concierne a estas tres normas-, la circunstancia de saber que sobre esto no hay acuerdo con los trabajadores, para nosotros, por lo menos, no es un dato menor. Nosotros no estábamos de acuerdo, objetivamente, con legislar de esta forma, es decir, a partir de una suerte de desprendimiento de una norma específica que sería o será la futura Ley de Estatuto del Funcionario Público, pero además, esta suerte de desglose de estas tres disposiciones, de esta magnitud y, al mismo tiempo, de esta vaguedad y generalidad, insertadas en esta Rendición de Cuentas, nos sigue pareciendo un camino peligroso. Por supuesto, nos hubiera pesado la circunstancia -que, evidentemente, no se ha dado- de que esto hubiera sido fruto de un acuerdo entre trabajadores y el Estado. En ese caso, obviamente, la regla de consenso, que todos sabemos que en materia laboral es particularmente importante -la regla del consenso social-, nos obligaría a todos a tener una mirada un poco más
6 detenida. Ahora, creo que si algún elemento faltaba para llegar a la conclusión de que no es prudente avanzar en el camino de las tres disposiciones, es que ni siquiera estas tienen el grado de entendimiento o acuerdo básico con los trabajadores organizados. Quisiera preguntar dos cosas con respecto a lo que se ha dicho y, en todo caso, me ahorro consideraciones para después sobre el artículo 4º porque no he tenido oportunidad de leerlo detenidamente. Mi primera pregunta es la siguiente. En cuanto a las partidas asignadas para las reestructuras y a todo lo que concierne a lo que en su momento se llamó "los procesos de reestructura organizativa del Estado" -que la misma empezaría por tres Ministerios en forma piloto, el de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, el de Salud Pública y el de Industria, Energía y Minería, a los que eventualmente se agregaría un cuarto, el Ministerio de Desarrollo Social-, me gustaría saber cuál es la visión que COFE tiene sobre lo que ha acontecido. Lo pregunto porque aquí estamos realizando ajustes presupuestales que van a regir a partir del 1º de enero de 2013, pero estamos revisando lo actuado en 2011 y, en particular, lo actuado en el primer año de la vigencia de la Ley Presupuestal aprobada en 2010. En ese año 2010, precisamente, fue cuando se dispusieron estas partidas y se determinó esa hoja de ruta pero, hasta ahora, lo que hemos recogido de eso es poco o nada. Es decir, cuando comparecieron aquí la Oficina Nacional del Servicio Civil, la Presidencia de la República, el Poder Ejecutivo, no supieron trasmitirnos o de hecho no nos trasmitieron ninguna versión concreta de qué se había hecho en estos Ministerios y en esos ámbitos. Entonces, me interesaría mucho conocer la visión de los trabajadores sobre eso. Con respecto a la segunda pregunta, sobre la regularización de situaciones precarias a las que aquí se ha hecho referencia, quisiera saber si COFE las tiene cuantificadas. Sé que hay situaciones de distinta naturaleza. Precisamente, una es la de los contratos que se realizaron al amparo de ese proceso de reestructura que, aparentemente, ha sido poco exitoso o, por lo menos, ha dado pocos frutos hasta este momento. Lo concreto es que se arrastran situaciones desde antes que sabemos que son de enorme importancia, pero también sabemos que han proliferado los contratos laborales. Entonces, quisiera saber si en ese sentido COFE nos puede trasmitir algún dato más concreto para cuantificar estas situaciones de precariedad laboral que, a su juicio, existen en la Administración Central. Ese es el comentario general que queríamos expresar y las dos preguntas que dejamos formuladas. SEÑOR IBARRA.- Estamos leyendo los dos artículos presentados por la delegación sobre contratos a fin de presupuestar a los funcionarios. Está bien la pregunta planteada sobre la cuantificación de los funcionarios públicos que están en esa situación. Por otra parte, seguiremos analizando el artículo 4º. Es interesante la decisión definitiva de un tribunal evaluador del provisoriato. Habría que buscar algún acuerdo con el Poder Ejecutivo en ese sentido. En cuanto a los artículos 6, 7 y 8 -como vieron en la versión taquigráfica, cuando estuvo aquí la Presidencia de la República y la Oficina Nacional del
7 Servicio Civil-, el tema está radicado en que se nos expresa que es necesario avanzar en esas normas para la oportunidad en que se considere el Estatuto del Funcionario porque, de lo contrario, no habría elementos suficientes para seguir adelante en ese sentido. De cualquier manera, todo esto está en análisis. Ustedes nos dicen que tuvieron alguna reunión en el día de ayer con la Secretaría de Presidencia, la Oficina Nacional del Servicio Civil y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. A nosotros se nos hizo alguna consulta y se nos brindó alguna información en el día de ayer, pero nos gustaría que en la próxima oportunidad en que venga la Presidencia... ¿eso fue fijado ya? SEÑOR PRESIDENTE.- Se fijó para el próximo martes 31 a la hora 11. SEÑOR IBARRA.- Entonces, tenemos tiempo para ir analizando cada una de las propuestas a fin de ver si llegamos a algún acuerdo, aunque la posición de la delegación es clara en el sentido de excluir de esta Rendición de Cuentas 2011 los artículos 6, 7 y 8. Lo que puedo decir es que estamos dispuestos a analizar el tema y ver si podemos llegar a algún acuerdo sobre el texto de los artículos 6, 7 y 8. Por supuesto que vamos a ser muy cuidadosos para evitar una lesión a los funcionarios, más allá de que tenga que ver con la aprobación del próximo Estatuto del Funcionario, sobre lo que no hemos tenido una información muy concreta; fundamentalmente, los hemos escuchado a ustedes y, sin duda, ese es otro tema de profunda negociación que se hará con la Comisión respectiva. SEÑOR CABRERA.- Me voy a referir concretamente a la pregunta del señor Diputado Abdala sobre las reestructuras y la consulta referida a la cuantificación de contratos precarios la contestará el compañero Bazzano. En cuanto a la reestructura, nuestra Confederación hizo un seguimiento durante el año 2011, intentando coordinar a los sindicatos que pertenecían a los tres Ministerios involucrados originalmente en esta experiencia piloto. Luego esto se puso en marcha en el MIDES, pero ya en un lapso bastante posterior al de las otras tres Carteras que mencionó el Diputado. Lo que percibimos a través de estas coordinaciones que realizamos con los sindicatos de los tres Ministerios es que al comienzo se hizo un trabajo regular; luego, estas reestructuras se discontinuaron en ese proceso y por momentos estaban detenidas. Según nos comunican algunos sindicatos, especialmente la Federación de Salud Pública, en lo que tiene que ver con el casco central, que es donde se procesa una de las reestructuras, habría habido en los últimos tiempos pequeños avances, pero no tenemos noticias oficiales del Poder Ejecutivo de que estén en un nivel de maduración como para que se concreten. Esa es la información que podemos dar, y con respecto al avance de las reestructuras, sería pertinente preguntar al organismo correspondiente, que es la Oficina Nacional del Servicio Civil. SEÑOR BAZZANO.- Quisiera contestar, pero no tengo la cifra exacta discriminada por vínculos contractuales. Eso fue solicitado a la Oficina Nacional del Servicio Civil hace aproximadamente quince días, pero todavía no hemos obtenido respuesta. Manejamos aproximadamente una cifra de dos mil contratos temporales de derecho público, que se rigen por el artículo 53. Es un número importante, si
8 tenemos en cuenta que el número de presupuestados de la Administración Central no excede los dieciséis mil funcionarios. Con respecto a este artículo, queremos plantear que no estamos solicitando la presupuestación de todos los contratos, solamente la de aquellas personas que ya llevan un tiempo trabajando para la Administración, que inclusive han dado dos o tres concursos, y que han sido contemplados en leyes presupuestales anteriores, como la Ley Nº 18.719, o en la última Rendición de Cuentas. Decimos esto para que no se crea que estamos intentando resolver la situación de todos los contratos. Todos los días ingresa una cantidad de funcionarios por el artículo 53. Nosotros planteamos que para esos trabajadores hay que buscar una solución de fondo que pase efectivamente por procesar las reestructuras de las que hemos hablado, para que se creen los puestos de trabajo definitivos y puedan ocupar un cargo presupuestado, como corresponde y como exigimos desde siempre: para tareas permanentes, un funcionario presupuestado de la Administración Pública. Por último, voy a referirme al artículo 7º, que mencionó el señor Diputado Ibarra, que establece que esta disposición entrará en vigencia cuando se apruebe la ley de carrera administrativa. Hemos seguido atentamente las intervenciones de la Oficina Nacional del Servicio Civil y de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto cuando concurrieron a esta Comisión, y el argumento que se da -y también se nos da en la negociación- es que se necesita una ley presupuestal porque todo lo que tiene que ver con escalafones y sueldos debe ser materia de una ley presupuestal y, por lo tanto, debe estar incluido acá aunque entre en vigencia cuando se apruebe la ley de carrera administrativa. El problema es que si está aprobado acá, una ley de carrera administrativa no lo va a poder modificar, por el mismo argumento de que eso es tema presupuestal, no de carrera administrativa. Esto es un círculo vicioso. Nosotros tenemos diferencias importantísimas respecto al criterio de criticidad y, particularmente, al componente salarial vinculado a la ocupación, sobre todo si la asignación de tareas es potestad discrecional del jerarca, que va a poder determinar cuánto cobra cada funcionario de manera hasta arbitraria. SEÑOR GANDINI.- Entendemos que estos artículos tienen que ir en la ley del Estatuto del Funcionario Público; descolgados de ella es muy difícil entenderlos y aprobarlos. Además, son un cheque en blanco, porque aunque después no se apruebe el Estatuto del Funcionario Público, hay algunos que corren. El artículo 6º, a mi juicio, es mucho más peligroso y difícil de comprender que el 7º. El artículo 6º establece modificaciones en los regímenes escalafonarios y parece que dejara abierta la posibilidad de que las estructuras en curso se hicieran con otros parámetros. Hasta ahora se supone que se vienen haciendo estructuras de cargos en los tres y luego, cuatro organismos pilotos. Este artículo establece una potestad, porque dice: "El Poder Ejecutivo podrá disponer" -con todas las autorizaciones previas- "las modificaciones necesarias para adecuar las estructuras de cargos, categorizar y simplificar los conceptos retributivos y su denominación [...]". Más adelante dice: "La adecuación" -que parece ser anterior- "deberá realizarse considerando separadamente cargos, ocupaciones y funciones de conducción, [...]".
9 Quiero reiterar lo que ya dije aquí cuando estuvo la Oficina Nacional del Servicio Civil. El concepto "ocupaciones" no existe en nuestra legislación. ¿Qué son las ocupaciones? Existen los cargos. ¿Qué son las funciones de conducción? Existía el escalafón de conducción, pero fue derogado por la Ley N° 18.719. Esto parece ser un nuevo SIRO, con una formulación genérica sin precisión, que el Parlamento autoriza a hacer en una delegación ilegal de atribuciones. El Parlamento no puede delegar al Poder Ejecutivo lo que la Constitución establece que es su potestad, y la potestad del Parlamento es clarísima: fijar escalafones. Modificar escalafones no puede hacerse sin ley. Si el Parlamento por esta ley delega en el Poder Ejecutivo la potestad de que haga como le parezca y le establece unos parámetros que no existen definidos legalmente, como las ocupaciones y las funciones de conducción, dejamos abierta la discrecionalidad del jerarca. Además, esto se hace en función de los objetivos estratégicos de la Administración, y estos los fija cada Administración, y pueden cambiar. Por lo tanto, el artículo 6º debe ser analizado, igual que los artículos 7º y 8º -sin ellos no tiene sentido porque es la creación de una Comisión para regular esto-, a la luz del Estatuto del Funcionario, y si el Gobierno no llegó a presentarlo, no llegó. Ahora bien, si el Gobierno dice que puede hacer estas cosas por ley sin necesidad de que la ley sea presupuestal, entonces, puede hacerlas todas; sirve un argumento para lo otro. En consecuencia, no entendemos por qué se quiere aprobar ahora. Reitero: este artículo 6º entra en vigencia aunque el Estatuto del Funcionario Público no se apruebe. Y este artículo 6º aprobado sin el Estatuto -que puede no aprobarse jamás- es realmente una carta en blanco que damos a los jerarcas de turno, que me parece van a modificar las estructuras, van a hacer un nuevo agrupamiento escalafonario sin que el Parlamento tenga noticias y, como se decía, sin estar negociado. Con respecto a este tema, nuestra posición es discutirlo en otra oportunidad. SEÑOR PARDIÑAS.- Quiero hacer dos consultas puntuales en torno a la propuesta que nos ha acercado la delegación de COFE. En el artículo que propone la regularización de algunos contratados se dice: "[...] aquellas personas que a la fecha de entrada en vigencia de la Ley N° 18.719" -que contiene el artículo 55-, mantenían un vínculo contractual con la administración y que al momento de la promulgación de la presente ley, aún siguen desempeñando funciones en la Administración". | De este texto se desprende que al entrar en vigencia la Ley N° 18.719 pueden tener un vínculo de pasante o becario y que al momento de su promulgación estén en un contrato temporal de función pública. Lo primero que quisiera saber es si se interpreta que el vínculo contractual con la Administración puede ser bajo cualquier tipo. La otra pregunta tiene que ver con el literal c), que refiere a la elección del tercer miembro de esta Comisión, el cual nos parece bastante complejo, porque establece que la única forma de definirlo es por acuerdo de los dos anteriores. Quisiera saber si han pensando en alguna otra alternativa en caso de que ese acuerdo no ocurriera.
10 SEÑOR CABRERA.- Básicamente, lo que se pretende con la redacción de esa propuesta de COFE es atender a dos colectivos. Hubo una serie de becarios que entraron en el Ministerio de Transporte y Obras Públicas -fueron la última generación de dos que hubo- en 2006, que pasaron a contrato a término y después a contrato temporal. La segunda generación de becarios -que son cien aproximadamente- no pasaron a contrato a término, sino que su situación se extendió hasta que, finalmente, se los contrató de forma temporal, previa prueba. Se agrega esa forma de redacción, porque no ingresan como contratos temporales según el artículo 55 de la Ley N° 18.719, sino que el artículo que los ampara es el 53. El otro colectivo al que hacía referencia es el de los ex "cachet" del Ministerio de Educación y Cultura, a los cuales por no tener un perfil artístico se les hizo un contrato temporal de Derecho Público. Como los señores Legisladores recordarán, para ese Ministerio se legislaron dos soluciones. Una fue el contrato artístico -también para ex "cachet"- y la otra para los que no cumplían funciones artísticas, que pasaron a contrato temporal de Derecho Público. SEÑOR BAZZANO.- Este grupo de cien becarios del Ministerio de Transporte y Obras Públicas nos preocupa mucho, porque tuvieron una situación tremendamente regular, de la cual, en buena medida, es responsable la Administración. Ustedes saben que la beca no puede extenderse más de dos años y estos becarios estuvieron tres. Se les prorrogó la beca durante doce meses, a pesar de haber sido observado por el Tribunal de Cuentas de la República, precisamente contemplando un compromiso que existía por parte de la Administración de buscar una solución definitiva que pasaba por el concurso para el contrato a término, lo que después posibilitaría su conversión en un contrato temporal de Derecho Público, a través del artículo 55. Lamentablemente, eso no se pudo instrumentar y esta gente quedó en el medio. Fueron los primeros en entrar por el artículo 53, con un concurso con reglas que contempló su experiencia y antecedentes. Pero esta gente está trabajando para la Administración desde el año 2008. Esta es una de las situaciones que mencionó el señor Cabrera. Luego están los del artículo 52, que son los ex "cachet", convertidos también en contrato temporal. Nuestra redacción, tanto la del artículo para la regularización de estos vínculos contractuales, como la de sustitución del artículo 4º, es una sugerencia; quizás se encuentre una forma más adecuada. Nosotros vimos la composición del tribunal. Esencialmente, se trata de otorgar garantías al provisorio, en cuanto a que su evaluación va a ser técnica y lo más equitativa y objetiva posible, y que no va a quedar librada a la opinión de un jerarca, con todo el subjetivismo que puede haber detrás de su juicio. Si la redacción contempla que los intereses de los trabajadores van a estar salvaguardados y tendrán garantía, nosotros vamos a apoyarla. SEÑOR GROBA.- Quiero hacer un par de preguntas, porque la posición de los trabajadores y la de la Oficina Nacional del Servicio Civil están registradas en la versión taquigráfica y, naturalmente, son insumos para después tomar una decisión. En realidad, no estamos tomando decisiones. Hay algunos que pueden adelantarla, pero nosotros preferimos conjugar todas las opiniones e, inclusive, ir viendo si se pueden modificar algunas cosas, y después recién tomar posición enérgicamente sobre cada uno de los temas.
11 Entiendo que las modificaciones que puedan incluirse en la Sección II "Funcionarios" de esta Rendición de Cuentas no deben causar lesión de los derechos de los trabajadores y que, además, las regularizaciones que se incluyan deben respetar las reglas de ascenso cuando correspondiere en un concepto que nosotros entendemos que es válido. Desde el inicio de la discusión, desde la Rendición de Cuentas anterior, esta bancada ha manifestado su preocupación por ir aceitando, promoviendo y profundizando la negociación colectiva que ahora sí existe, y teníamos algunas objeciones. Una de ellas era que se estaban realizando conversaciones como forma de negociación, pero que no existía una formalidad, porque no quedaban registradas, como se establece. Esto no significa que siempre debe haber acuerdos, pero sí que tiene existir el instituto de negociación. Nosotros hemos notado que desde noviembre del año pasado hasta ahora las reuniones son formales y hay actas Por un lado, queremos saber si ha habido algún avance en este último tiempo con respecto a lo que hemos venido discutiendo de la negociación colectiva formal con los trabajadores de COFE, que tanto promovimos. La segunda pregunta tiene que ver con la inclusión de los artículos que están en cuestión. Si cuando se aprueben el Estatuto y las carreras respectivas -que seguramente estén aprobados antes de octubre-, estos artículos no estuvieran en la Rendición de Cuentas, ¿cómo se llevaría a cabo la promoción de esas carreras? SEÑOR LÓPEZ.- Con respecto al proceso de negociación colectiva, creemos que el avance es el propio proceso de negociación colectiva que se instauró a partir de 2005 con el convenio marco. Siempre hemos defendido que la negociación colectiva se reafirmó a partir de la promulgación de la Ley Nº18.505. Sin embargo, el proceso tuvo idas y vueltas. En algunos momentos avanzamos firmemente y, en otros, tuvimos serias dificultades, lo que llevó a que el propio PIT-CNT lo denunciara ante la Organización Internacional del Trabajo. Si bien la denuncia no tuvo trámite, hubo alguna observación por parte de la Organización Internacional del Trabajo para que todos los avances de las leyes presupuestales fueran discutidos y analizados con los trabajadores. Como instituto, la negociación colectiva es para nosotros absolutamente primordial, y así la hemos preservado. De hecho, en nuestra primera intervención dijimos que durante el último semestre del año pasado tuvimos un conflicto para tratar de recomponer esos ámbitos de negociación. En noviembre o diciembre del año pasado empezó este proceso, al que hacía mención el señor Diputado Groba, a través del cual se retomó la negociación, con registro de actas. Prácticamente en todas las reuniones, algunas veces con acuerdo y otras con disenso, se ha registrado la discusión. El proceso llegó hasta cuarenta y ocho horas antes de que se enviara el Mensaje de Rendición de Cuentas. Por supuesto que nosotros vamos a cuidar y a tener entre algodones la negociación colectiva, pero otra vez queda cuestionada. El acuerdo con el Poder Ejecutivo era que esos artículos no iban a estar en la Rendición de Cuentas. Sin embargo, cuarenta y ocho horas antes de enviar el Mensaje de Rendición de Cuentas, se nos comunicó que figuraban en el proyecto. Entendemos que estos tres artículos deben ser retirados de la Rendición de
12 Cuentas para seguir discutiéndolos en el ámbito de la negociación colectiva a fin de que, cuando venga el proyecto de ley relativo al estatuto del funcionario público, llegue con más consenso que ahora. Nosotros defendemos la negociación colectiva porque durante mucho tiempo peleamos para tenerla. Por eso a partir de 2005 salió el convenio marco y después la ley de negociación colectiva del sector público. Hubo marchas y contramarchas, pero para nosotros es absolutamente fundamental seguir en los ámbitos de negociación. De hecho -más allá de que para nosotros la negociación queda cuestionada a partir de la inclusión de estos artículos en la Rendición de Cuentas-, hemos seguido negociando. Ayer tuvimos una nueva negociación con el Poder Ejecutivo y ya está agendada otra reunión para el próximo martes, en la que intentaremos avanzar en algunas otras cuestiones. Por ultimo -me parece importante decirlo en este ámbito-, nosotros preservamos la negociación colectiva como una reliquia, pero estamos absolutamente abiertos a la negociación que se pueda generar en otros ámbitos como, por ejemplo, en este. Creemos que la Comisión de Presupuestos integrada con la de Hacienda de la Cámara de Diputados puede incidir en la negociación de asuntos que son fundamentales. Queremos dejar claramente expresado que -tanto con las disposiciones que queremos incluir ahora, como con los artículos 6º, 7º y 8º-, estamos abiertos a cualquier tipo de discusión, inclusive en el Parlamento, para establecer alguna cuestión que nos permita generar consenso. Así como están las cosas, vamos de cabeza hacia un conflicto. SEÑOR CABRERA.- Quisiera hacer una precisión con respecto a las actas que se han firmado entre la delegación del PIT-CNT, que integra COFE, y el Poder Ejecutivo. Como ya explicó el compañero Bazzano, el 11 de junio hubo una reunión, de la que no firmamos el acta. No sabemos si ya fue redactado el texto; en todo caso, en la próxima reunión con el Poder Ejecutivo la reclamaremos. De esa acta surgen muchas de las cosas que se discutieron en los días previos a la presentación de la Rendición de Cuentas. Mientras no la tengamos, falta una parte. De cualquier manera, de las ocho actas que existen -incluyendo la del 23 de noviembre de 2011, que fue la del Consejo Superior Público, donde se acordaron esos dos equipos de trabajo-, surgen bastante claras las posiciones del PIT-CNT en cuanto a sus discrepancias con el tema del Estatuto. En cuanto a la segunda pregunta del señor Diputado Groba, respecto a qué es lo que sucedería si estos artículos fueran retirados, y los recursos y otro tipo de herramientas normativas no pudieran ser aplicados, queremos expresar que ya en junio de 2011, cuando los compañeros de la delegación de COFE hicieron una primera presentación de la carrera administrativa en la Oficina Nacional del Servicio Civil -fueron recibidos en las oficinas de la Torre Ejecutiva-, preguntaron al Poder Ejecutivo si era necesario que la carrera administrativa fuera aprobada a través de la Ley de Presupuesto o de las rendiciones de cuentas. Eso es lo que sucedió, por ejemplo, con el Sistema Integrado de Retribuciones y Ocupaciones -SIRO-, que fue aprobado escalafón por escalafón, y subescalafón por subescalafón, a través de una Ley de Rendición de Cuentas. Cuando se hizo la pregunta -no tenemos el acta de esa
13 reunión-, la respuesta fue que el tema se estaba estudiando, que había algunas posiciones en el sentido de que no era necesario que las disposiciones vinculadas a la carrera estuvieran en un Mensaje de Rendición de Cuentas. Nosotros entendemos la preocupación del Poder Ejecutivo, y también la de los señores legisladores, en cuanto a que la aplicación del Estatuto del Funcionario Público requerirá de medidas normativas adicionales para ser puesto en marcha, pero creemos que hubo tiempo más que suficiente para pensar en ello e, inclusive, para adelantar a la delegación del PIT-CNT estas inquietudes. Desde el 23 de noviembre de 2011 estamos negociando, y recién cuarenta y ocho horas antes de enviar la Rendición de Cuentas se presenta una propuesta a una delegación -que ni siquiera era la del PIT-CNT-, porque se tiene la incertidumbre de que para que el Estatuto del Funcionario Público pueda ser puesto en funcionamiento tiene que haber medidas adicionales en la Rendición de Cuentas. Nosotros entendemos que en todo ese período se pudo haber discutido el tema. Inclusive, se podría haber despejado la duda que existe acerca de por dónde tienen que ingresar las disposiciones vinculadas a la carrera administrativa. Ahora no vamos a comentar la duda que existe en cuanto a si esto es o no constitucional. Esa es la aclaración que queríamos hacer al señor Diputado Groba, ya que nuestra organización, en su momento, fue diligente en hacer las preguntas del caso para ver si se podían resolver los problemas que, lamentablemente, tenemos ahora. SEÑOR GANDINI.- Quiero dejar una constancia. Pude ver lo que la Oficina Nacional del Servicio Civil entregó en su momento a la delegación del PIT-CNT o de COFE, y pregunté al respecto cuando esta institución concurrió. Lo que se entregó a COFE no es igual a lo que llegó. Lo que llegó tiene artículos que no se entregaron a COFE y algunos de los que se le entregaron no vienen en la Rendición de Cuentas. Es decir, ni siquiera vino todo lo que se le entregó. La Oficina Nacional del Servicio Civil respondió que luego de que se lo entregaron, el articulado tuvo otras instancias en el Poder Ejecutivo, en las que se incorporaron algunos artículos y se retiraron otros. Si bien la sustancia es similar, no es exactamente lo que conoció la delegación del PIT-CNT dos días antes de que el proyecto fuera remitido. SEÑOR PRESIDENTE.- También dejamos la constancia de que la versión taquigráfica de esta sesión será enviada a la Oficina Nacional del Servicio Civil para que todo esto ayude a conocer posiciones. Más allá de que seguramente ustedes las expresan en las reuniones de negociación colectiva, es bueno que también se sepa lo que se vertió en la Comisión. Muchas gracias por su concurrencia. (Se retira la delegación de representantes de COFE) (Es la hora 16 y 27)
versión taquigráfica de la sesión del 20 de julio de 2012 donde una delegación de C.O.F.E se reunió con la COMISIÓN DE PRESUPUESTOS INTEGRAD...