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Timestamp: 2017-02-26 04:12:52
Document Index: 124109365

Matched Legal Cases: ['artículo 127', 'artículo 103', 'artículo 143', 'artículo 35', 'artículo 44', 'artículo 131']

Ley 12/2009, del 10 de julio, de educación.
Publicado en DOGC núm. 5422 de 16 de Julio de 2009 y BOE núm. 189 de 06 de Agosto de 2009
Vigencia desde 17 de Julio de 2009. Esta revisión vigente desde 12 de Agosto de 2015
TÍTULO PRELIMINAR. Objeto y principios
Principios rectores del sistema educativo
TÍTULO I. Derecho a la educación y sistema educativo
Derecho a una educación integral
Acceso al sistema educativo
Enseñanzas obligatorias y enseñanzas declaradas gratuitas
Definición, ámbito y mapa del sistema educativo
TÍTULO II. Del régimen lingüístico del sistema educativo de Cataluña
Derecho y deber de conocer las lenguas oficiales
El catalán, lengua vehicular y de aprendizaje
Competencia lingüística del profesorado, de los profesionales de atención educativa y del personal de administración y servicios
El catalán, lengua oficial de la Administración educativa en Cataluña
Régimen lingüístico en los centros educativos de Arán
Uso y fomento del catalán
TÍTULO III. De la comunidad educativa
Comunidad educativa y comunidad escolar
Carta de compromiso educativo
CAPÍTULO II. EL alumnado
Instrumentos para la participación y la representación de los alumnos
CAPÍTULO III. Las familias
Participación de las familias en el proceso educativo
Apoyo formativo a las familias
CAPÍTULO IV. El profesorado
Ejercicio de la función docente
Derechos y deberes de los maestros y los profesores en el ejercicio de la función docente
CAPÍTULO V. La convivencia
Derecho y deber de convivencia
Protección contra el acoso escolar y contra las agresiones
Ámbito de aplicación de medidas correctoras y sanciones
Tipología y competencia sancionadora
Criterios de aplicación de medidas correctoras y sanciones
Faltas y sanciones relacionadas con la convivencia
CAPÍTULO VI. Educación en el tiempo libre
Planes y programas socioeducativos
Fomento de la equidad en la educación en el tiempo libre
TÍTULO IV. Servicio de Educación de Cataluña
Definición y ámbito del Servicio de Educación de Cataluña
Principios ordenadores de la prestación del Servicio de Educación de Cataluña
Programación de la oferta educativa
Incorporación de centros y plazas escolares a la prestación del Servicio de Educación de Cataluña
CAPÍTULO II. Escolarización y garantías de gratuidad
Regulación y supervisión del proceso de acceso a plazas escolares
Criterios de prioridad en el acceso
Corresponsabilización de todos los centros en la escolarización de alumnos
Proceso de admisión de alumnos
Garantías de gratuidad
TÍTULO V. Ordenación de las enseñanzas
Organización de la enseñanza
Competencia para determinar el currículo
Calendario escolar y jornada escolar
Educación no presencial
CAPÍTULO II. Enseñanzas de régimen general
Alternancia entre formación y trabajo
CAPÍTULO III. Enseñanzas de régimen especial
SECCIÓN PRIMERA. Enseñanzas de idiomas
SECCIÓN SEGUNDA. Enseñanzas artísticas
Regulación de las enseñanzas artísticas
Instituto Superior de las Artes
Consejo Asesor de las Enseñanzas Artísticas
SECCIÓN TERCERA. Enseñanzas deportivas
Regulación de las enseñanzas deportivas
CAPÍTULO IV. Educación de adultos
Objeto y ámbito de la educación de adultos
Ordenación de la educación de adultos
Colaboración con los entes locales en la educación de adultos
TÍTULO VI. De los centros educativos
Clasificación de los centros educativos
Creación, autorización y supresión de centros educativos
Denominación de los centros públicos
Adscripción de centros
CAPÍTULO II. Criterios para la organización pedagógica de los centros
Criterios que orientan la organización pedagógica de los centros
Criterios de organización pedagógica en la educación infantil
Criterios de organización pedagógica en la educación básica
Criterios de organización pedagógica en las enseñanzas postobligatorias
Criterios de organización pedagógica de los centros para la atención de los alumnos con necesidades educativas específicas
Criterios de organización de los centros para atender a los alumnos con trastornos de aprendizaje o de comunicación relacionados con el aprendizaje escolar
Criterios de organización de los centros para atender a los alumnos con altas capacidades
Centros de referencia educativa
CAPÍTULO III. Servicios educativos y servicios de apoyo a los centros
Organización de los espacios escolares y de los entornos de aprendizaje
Servicios digitales y telemáticos a disposición de los centros
TÍTULO VII. De la autonomía de los centros educativos
CAPÍTULO I. Principios generales y proyecto educativo
Finalidad y ámbitos de la autonomía de los centros educativos
Aplicación del proyecto educativo
Carácter y proyecto educativo de los centros públicos
Régimen jurídico de los proyectos educativos de los centros públicos
Régimen jurídico de los proyectos educativos de los centros privados sostenidos con fondos públicos
Autonomía pedagógica y organizativa de los centros privados no sostenidos con fondos públicos
CAPÍTULO II. Autonomía de los centros que prestan el Servicio de Educación de Cataluña
Ámbito de la autonomía pedagógica
Ámbito de la autonomía organizativa
Autonomía de gestión
Fomento y apoyo al liderazgo educativo
CAPÍTULO III. Marco para el ejercicio de la autonomía de los centros públicos
Ejercicio de la autonomía organizativa
Ejercicio de la autonomía en materia de gestión de personal
Ejercicio de la autonomía de los centros públicos de la Generalidad en materia de gestión económica
TÍTULO VIII. Del profesorado y demás profesionales de los centros
CAPÍTULO I. Ejercicio de la profesión docente
Promoción profesional, premios y reconocimientos del profesorado
Medidas para la valoración y la protección de la función docente
Asociaciones profesionales del profesorado
Profesionales de atención educativa y personal de administración y servicios
CAPÍTULO II. Formación del profesorado
CAPÍTULO III. Ordenación de la función pública docente
Personal que integra la función pública docente
Cuerpos docentes de la Generalidad de Cataluña
Estructuración de los puestos de trabajo en plantillas de profesorado
Puestos de trabajo docentes específicos y puestos de trabajo docentes de especial responsabilidad
Régimen jurídico del personal directivo docente
Órganos competentes en materia de función pública docente
Oferta de empleo público docente
CAPÍTULO IV. Selección del profesorado y acceso a los cuerpos funcionariales
Sistema de ingreso a la función pública docente
Acceso al Cuerpo de Catedráticos de Educación
Selección del personal interino docente
CAPÍTULO V. Provisión de puestos de trabajo docentes
Procedimiento de provisión especial
Permanencia en el puesto de trabajo
Medidas para proteger a las víctimas de la violencia machista
Provisión de puestos de trabajo no docentes por funcionarios docentes
CAPÍTULO VI. Carrera profesional docente
Adquisición de nuevas especialidades docentes dentro de un mismo cuerpo
Adquisición de grados docentes
Categoría superior de senior
Otros reconocimientos de la carrera profesional
CAPÍTULO VII. Condiciones laborales y retributivas
Jornada de trabajo de los funcionarios docentes
Retribuciones complementarias de los funcionarios docentes
Retribuciones del personal funcionario interino y en prácticas
Asistencia jurídica al personal funcionario docente
TÍTULO IX. De la dirección y gobierno de los centros educativos
CAPÍTULO I. El gobierno de los centros educativos de titularidad pública
Órganos de gobierno unipersonales y colegiados
Administración de los centros
Órganos de coordinación didáctica y tutoría
El director o directora
Selección y nombramiento del director o directora
Formación y reconocimiento del ejercicio de la función directiva
El claustro del profesorado
CAPÍTULO II. Centros privados concertados
Órganos de gobierno y de coordinación docente
CAPÍTULO III. Centros privados no concertados
TÍTULO X. De la administración de la educación
Comunidad educativa y administración de la educación
CAPÍTULO II. Competencias en materia de educación de las distintas administraciones
Competencias de la Administración de la Generalidad
Competencias de los entes locales
Régimen especial de la ciudad de Barcelona
Régimen específico para Arán
CAPÍTULO III. Relaciones entre la Administración educativa de la Generalidad y los entes locales
Modalidades de corresponsabilización entre la Administración educativa de la Generalidad y las administraciones locales
Aportación de terrenos para la construcción de centros públicos
Conservación, mantenimiento y vigilancia de edificios destinados a centros educativos públicos
Uso social de los centros públicos
CAPÍTULO IV. Cooperación con otras administraciones, organismos e instituciones
Cooperación con otras administraciones educativas
Relaciones con administraciones de otros territorios de habla catalana
Cooperación con las universidades
Cooperación con empresas y sindicatos
CAPÍTULO V. El Consejo Escolar de Cataluña y otros órganos de participación
El Consejo Escolar de Cataluña
Consejos escolares territoriales
Consejo Catalán de Formación Profesional
CAPÍTULO VI. Organización territorial de la Administración educativa de la Generalidad
Áreas territoriales
CAPÍTULO VII. La inspección del sistema educativo
Definición y condición
Funciones de la Inspección de Educación
Atribuciones de los inspectores de educación
Formación permanente y evaluación
TÍTULO XI. De la evaluación y la prospectiva del sistema educativo
CAPÍTULO I. Evaluación y prospectiva
Objeto y finalidades
CAPÍTULO II. Ámbito, principios y actividad en relación con la evaluación
Modalidades de evaluación
Programación y difusión
CAPÍTULO III. LA Agencia de Evaluación y Prospectiva de la Educación
Creación de la Agencia de Evaluación y Prospectiva de la Educación
Información al Parlamento y al Consejo Escolar de Cataluña
Régimen económico y de personal
Evaluación y propuestas curriculares
Colaboración en la actividad evaluadora y de prospectiva
TÍTULO XII. De la financiación del sistema educativo
CAPÍTULO I. Principios que rigen la gestión de los recursos económicos del sistema educativo
Principios generales de gestión pública
Principios específicos para la gestión de los recursos económicos del sistema educativo
CAPÍTULO II. Financiación de las enseñanzas del Servicio de Educación de Cataluña
Financiación del primer ciclo de educación infantil
Financiación de la escolarización obligatoria y de otras enseñanzas gratuitas
Financiación de la escolarización postobligatoria y de enseñanzas de régimen especial
Financiación extraordinaria para alcanzar la equidad y la calidad en el Servicio de Educación de Cataluña
Ayudas y becas para garantizar la igualdad de oportunidades en actividades complementarias y extraescolares
Mecanismos adicionales para la financiación de la construcción de centros educativos
CAPÍTULO III. Financiación de los centros
Financiación del sostenimiento de los centros públicos
Financiación del sostenimiento de los centros privados que prestan el Servicio de Educación de Cataluña
Calendario de aplicación de la Ley
Efectividad del acceso y la integración en los nuevos cuerpos
Consejo escolar de la ciudad de Barcelona
Revisión y actualización de convenios
Zonas educativas en la ciudad de Barcelona
Alumnos con necesidades educativas específicas
Financiación de enseñanzas postobligatorias
Integración en los cuerpos docentes de la Generalidad de los funcionarios de carrera de los cuerpos docentes estatales incorporados a la función pública de la Generalidad
Órganos de negociación y de representación del personal docente
Derechos y deberes de los profesionales de atención educativa
Concursos de traslado de ámbito estatal
Retribuciones del personal contratado de los centros privados concertados
Provisión de puestos de inspector o inspectora en comisión de servicios
Efectos retributivos y garantías de la aplicación del artículo 127.2
Acreditación para la obtención del título de graduado o graduada en educación secundaria obligatoria
Centros que imparten acciones formativas derivadas de la integración de las ofertas de formación profesional
Adscripción de centros al Instituto Superior de las Artes
Adecuación a la Ley 22/1998, de la Carta municipal de Barcelona
Vigesimosegunda
Convenios para la educación infantil
Vigesimotercera
Estatuto de los profesionales de la educación
Vigesimocuarta
Sustitución temporal de miembros del equipo directivo de los centros públicos
Vigesimoquinta
Gestión del conjunto de centros públicos de la Generalidad
Vigesimosexta
Enseñanzas artísticas no regladas
Vigesimoséptima
Excepciones del principio de autorización administrativa de centros
Consejo Escolar de Cataluña
Homologación retributiva y de condiciones de trabajo del profesorado de los centros que prestan el Servicio de Educación de Cataluña
Mantenimiento de los derechos económicos del personal docente que se integra en los cuerpos docentes de Cataluña
Transformación del sistema de estadios docentes en el sistema de promoción docente
Homologación retributiva y de condiciones de trabajo en los servicios educativos
Marco horario en el desarrollo curricular
Plan para la igualdad de género en el sistema educativo
Aprobación de los estatutos del Instituto Superior de las Artes
Incorporación a los servicios educativos de los funcionarios que tienen destino en los mismos
Situación administrativa de los inspectores en comisión de servicios
Portafolio personal de aprendizaje y registro académico personal
Financiación general
L 17/2015, de 21 Jul. CA Cataluña (igualdad efectiva de mujeres y hombres) Ocultar / Mostrar comentarios Disposición transitoria séptima derogada por el apartado 1 de la disposición derogatoria de la L [CATALUÑA] 17/2015, 21 julio, de igualdad efectiva de mujeres y hombres («D.O.G.C.» 23 julio).
Acuerdo GOV/63/2013 de 14 May. CA Cataluña (actualiza el calendario de desarrollo de la L 12/2009 de 10 Jul. de educación, aprobado por el Acuerdo GOV/181/2009 de 3 Nov.) Ocultar / Mostrar comentarios Téngase en cuenta que el número 1 del Acuerdo [CATALUÑA] GOV/63/2013, 7 mayo, por el que se actualiza el calendario de desarrollo de la Ley 12/2009, de 10 de julio, de educación, aprobado por el Acuerdo GOV/181/2009, de 3 de noviembre («D.O.G.C.» 16 mayo), establece que su cumplimiento se lleve a cabo de forma gradual en la medida que las disponibilidades presupuestarias lo permitan y, en cualquier caso, en el plazo máximo de ocho años establecido en la disposición adicional primera de la Ley 12/2009, de 10 de julio, hasta el 16 de julio de 2017.
L 11/2011 de 29 Dic. CA Cataluña (reestructuración del sector público para agilizar la actividad administrativa) Ocultar / Mostrar comentarios Disposición transitoria octava redactada por el artículo 103 de la Ley [CATALUÑA] 11/2011, 29 diciembre, de reestructuración del sector público para agilizar la actividad administrativa («D.O.G.C.» 30 diciembre).
D 294/2011, de 8 Mar. CA Cataluña (suspensión de la actividad de la Agencia de Evaluación y Prospectiva de la Educación y constitución de su Consejo Rector) Ocultar / Mostrar comentarios Véase D [CATLUÑA] 294/2011, 8 marzo, por el que se suspende la actividad de la Agencia de Evaluación y Prospectiva de la Educación y la constitución de su Consejo Rector («D.O.G.C.» 10 marzo).
R Política Territorial 16 Abr. 2010 (Acuerdo de la Subcomisión de Seguimiento Normativo, Prevención y Solución de Conflictos,en relación con la Ley de Cataluña 12/2009 de 10 Jul, de Educación) Ocultar / Mostrar comentarios Véase la Res. 16 abril 2010, de la Secretaría de Estado de Cooperación Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Subcomisión de Seguimiento Normativo, Prevención y Solución de Conflictos de la Comisión Bilateral Generalitat-Estado en relación con la Ley de Cataluña 12/2009, de 10 de julio, de Educación («B.O.E.» 10 mayo).
Véase la Res. 16 abril 2010, de la Secretaría de Estado de Cooperación Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Subcomisión de Seguimiento Normativo, Prevención y Solución de Conflictos de la Comisión Bilateral Generalitat-Estado en relación con la Ley de Cataluña 12/2009, de 10 de julio, de Educación («B.O.E.» 10 mayo).
R Política Territorial 8 Oct. 2009 (Acuerdo de la Comisión Bilateral Generalitat-Estado en relación con la L 12/2009 de 10 Jul. CA Cataluña, de Educación) Ocultar / Mostrar comentarios Véase Res. 8 octubre 2009, de la Secretaría de Estado de Cooperación Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Subcomisión de Seguimiento Normativo, Prevención y Solución de Conflictos de la Comisión Bilateral Generalitat-Estado en relación con la Ley de Cataluña 12/2009, de 10 de julio, de Educación («B.O.E.» 10 noviembre).
Véase Res. 8 octubre 2009, de la Secretaría de Estado de Cooperación Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Subcomisión de Seguimiento Normativo, Prevención y Solución de Conflictos de la Comisión Bilateral Generalitat-Estado en relación con la Ley de Cataluña 12/2009, de 10 de julio, de Educación («B.O.E.» 10 noviembre).
L 12/2009 de 10 Jul. CA Cataluña (educación) Ocultar / Mostrar comentarios Véase la disposición adicional vigesimoprimera de esta Ley.
Véase la disposición adicional vigesimoprimera de esta Ley.
La sociedad catalana aspira a proporcionar la mejor educación a las nuevas generaciones, dando asimismo oportunidades educativas a todo el mundo durante toda su vida. Esta aspiración se corresponde con la voluntad colectiva de hacer de Cataluña un país próspero, de bienestar, cohesionado, en el que todos cuantos lo habitan puedan llevar a cabo libremente su proyecto vital.
La educación es un derecho de todas las personas, reconocido en nuestro ordenamiento jurídico y en el ordenamiento internacional. El ejercicio de este derecho debe garantizarse a lo largo de toda la vida y atendiendo a todas las facetas del desarrollo personal y profesional. La educación es al mismo tiempo una realidad fundamental de cualquier comunidad nacional, en la medida en que es el principal factor en la generación de capital humano, contribuye al crecimiento del capital social y es un elemento de cohesión social y cultural a través de la igualdad de oportunidades. La educación es, pues, la puerta obligada a la realización personal y al progreso colectivo; es la palanca que hace posible la superación de los condicionantes personales, sociales, económicos y culturales en origen; es la llave de las oportunidades para superar las desigualdades y para descubrir y aprovechar todos los talentos de la sociedad.
Una de las más altas funciones de los poderes públicos democráticos es, pues, garantizar de forma efectiva el derecho a la educación para todo el mundo, removiendo los obstáculos de cualquier tipo que lo dificulten.
La Generalidad de Cataluña ha asumido a lo largo de su historia esta responsabilidad: desde los primeros traspasos recibidos en el año 1981 se han elaborado leyes específicas en el ámbito educativo, como la Ley 14/1983, reguladora del proceso de integración en la red de centros docentes públicos de diversas escuelas privadas; la Ley 8/1983, de centros docentes experimentales; la Ley 25/1985, de los consejos escolares; la Ley 4/1988, reguladora de la autonomía de gestión económica de los centros docentes públicos no universitarios de la Generalidad de Cataluña; la Ley 3/1991, de formación de adultos, y la Ley 5/2004, de creación de guarderías de calidad.
Hoy, el Estatuto de autonomía de Cataluña de 2006 amplía las competencias de la Generalidad en materia educativa y determina que «todas las personas tienen derecho a una educación de calidad y a acceder a la misma en condiciones de igualdad. La Generalidad debe establecer un modelo educativo de interés público que garantice estos derechos.»
La promulgación de la Ley de educación se inspira en el precepto estatutario sobre los derechos, deberes, libertades y competencias en el ámbito de la educación y quiere darle cumplimiento. Esta garantía se concreta en la regulación y la oferta del Servicio de Educación de Cataluña. Este servicio está constituido por una red plural de centros educativos de titularidad pública y de titularidad privada y es el resultado de la tradición educativa y social del país.
Se trata de una regulación propia y singular, realizada de acuerdo con las competencias del autogobierno de Cataluña, con voluntad de tener un sistema educativo concorde con la sociedad catalana, receptor del mejor bagaje de la larga tradición educativa de esta sociedad y orientado a satisfacer su voluntad colectiva de superación. Se trata también de una regulación realizada con voluntad de duración y, por lo tanto, flexible y permeable a los cambios, y tributaria, además, de un amplio acuerdo político y social. En este sentido, el futuro de la Ley de educación requiere la implicación de la comunidad educativa y de la sociedad catalana en el cumplimiento de sus finalidades.
Las aspiraciones educativas de la sociedad catalana han ido evolucionando en el transcurso del tiempo. Las expectativas para el futuro inmediato no son las mismas que las planteadas cuando se reinició la andadura de la democracia y del autogobierno. Si treinta años atrás era necesaria superar grandes déficits y debía construirse y renovarse una oferta educativa normalizada, hoy, logrado aquel objetivo, se presentan hitos nuevos y exigentes, centrados en la calidad educativa y en la superación de las desigualdades sociales aún vigentes en el sistema educativo. La sociedad reclama hacer posibles a un tiempo los objetivos de equidad y de excelencia de nuestra educación, que son garantía de progreso personal. Las razones de esta renovada exigencia deben buscarse en los ámbitos educativo, social, económico y cultural.
Las razones educativas se fundamentan en la necesidad de mejorar el rendimiento escolar en la educación básica y obligatoria, estimular la continuidad de los estudiantes en la etapa de educación postobligatoria y adecuarse a los requerimientos de la sociedad del conocimiento.
Las razones sociales se basan en la obligación de compensar las posibles desigualdades de origen social en el interior del sistema educativo y abordar con garantías de éxito la integración escolar de todos los alumnos.
Las razones económicas están motivadas por el requerimiento de una cualificación educativa y profesional más elevada de la ciudadanía para poder mejorar la competitividad de la economía catalana y posibilitar el cambio del modelo económico de Cataluña en un entorno global.
Las razones culturales y cívicas están impulsadas por la voluntad de configurar una ciudadanía catalana identificada con una cultura común, en la cual la lengua catalana resulte un factor básico de integración social.
Gran parte de estas razones están en el origen de los debates que han surgido en los últimos tiempos en Cataluña, desde la Conferencia Nacional de la Educación, del año 2002, al Pacto nacional por la educación, firmado en el año 2006. Este Pacto nacional por la educación recibió el apoyo de una amplia representación de la comunidad educativa del país y puso de relieve que en Cataluña muchos y distintos movimientos y grupos sociales han hecho de la educación uno de sus principales centros de atención, con numerosas experiencias escolares y educativas nacidas al amparo de dicho interés. La escuela ha sido vista como una oportunidad para ofrecer a las nuevas generaciones de ciudadanos unos niveles más elevados de cultura y de bienestar individual y colectivo. Asimismo, cuando Cataluña ha dispuesto de instituciones propias de gobierno, la educación ha experimentado avances muy notables, fruto de la confluencia de las políticas educativas de los gobiernos democráticos y del impulso y el compromiso de la sociedad con la educación.
Por otra parte, la institución escolar ha mantenido vivas la lengua y las tradiciones del país, muy especialmente en momentos de falta de libertades democráticas. Es por todo ello que Cataluña cuenta hoy con una muy rica experiencia pedagógica y de innovación educativa, con un amplio y muy diverso tejido asociativo y con un conjunto plural de iniciativas educativas que se llevan a cabo en numerosos centros públicos y de titularidad privada.
El Pacto constituye un referente ineludible de la Ley de educación, que mediante el Servicio de Educación de Cataluña hace suyo el compromiso de mejora que en él se plasmó, con la voluntad concorde con la sociedad catalana de hacer posibles al mismo tiempo los objetivos de equidad y de excelencia. Esta corresponsabilización en los objetivos exige una financiación que se acerque a los niveles europeos, de acuerdo con las necesidades a las que deben dar respuesta los centros. Así pues, la presente ley nace con la voluntad de hacer frente a los requerimientos y compromisos contenidos en aquel gran acuerdo social.
El propósito de la Ley de educación es facilitar el marco institucional estable y adecuado para la mejora sistemática de la calidad del sistema educativo catalán. No pretende cambiar nuevamente la ordenación educativa, sino posibilitar que la acción educativa se desarrolle en un marco que estimule la innovación y consolide las buenas prácticas.
La Ley pretende que la práctica educativa responda mejor a la diversidad de los alumnos catalanes, de forma que la institución escolar de Cataluña pueda adoptar en todo momento medidas concretas para satisfacer las situaciones que presenta una sociedad compleja y cambiante como la del siglo xxi. Para ello, la Ley desarrolla las competencias exclusivas y compartidas que en materia educativa confiere el Estatuto a la Generalidad de Cataluña para singularizar el sistema educativo catalán, mejorar su calidad y dotarlo de la estabilidad necesaria para alcanzar sus objetivos.
Con este fin, la Ley, de acuerdo con las competencias compartidas vinculadas a la regulación y las garantías del ejercicio del derecho a la educación, asume y desarrolla los preceptos estatutarios, convirtiéndose en la norma básica de los posteriores desarrollos reglamentarios en Cataluña.
La Ley refleja, pues, la opción por un modelo propio de la educación en ejercicio de las competencias que el Estatuto atribuye a la Generalidad, en el contexto del modelo constitucional sobre los poderes públicos que las leyes orgánicas precisan en este ámbito. Lo hace con la voluntad de dar el alcance más amplio posible a las determinaciones estatutarias, teniendo en cuenta la ordenación de las competencias establecidas por el bloque de la constitucionalidad, y en ejercicio de las mismas.
Así, la Ley de educación desarrolla también el régimen lingüístico derivado del Estatuto, cuyo artículo 143.1 establece que corresponde a la Generalidad la competencia exclusiva en materia de lengua propia; por consiguiente, puede determinar el régimen lingüístico del sistema educativo con el fin de garantizar la normalización lingüística del catalán. Así, de acuerdo con el artículo 35.2 del Estatuto, que regula el sistema educativo en Cataluña, garantiza a toda la población escolar, sea cual sea su lengua habitual al iniciar la enseñanza, el cumplimiento del deber y el ejercicio del derecho de conocer con suficiencia oral y escrita el catalán y el castellano.
La presente ley quiere reforzar la importancia del catalán y su aprendizaje en cuanto lengua propia de Cataluña y factor de inclusión social, y quiere hacer una apuesta por la potenciación del plurilingüismo en las escuelas asegurando, como mínimo, un buen nivel de aprendizaje de una tercera lengua, de acuerdo con lo establecido en el artículo 44.2 del Estatuto.
Cataluña es un país con una cultura y una lengua que configuran una identidad propia. El sistema educativo catalán debe permitir despertar y potenciar el arraigo en Cataluña. Sólo desde el conocimiento de lo propio es posible abrirse a las otras realidades y reconocer sus singularidades.
La Ley de educación regula explícitamente los derechos, libertades y obligaciones que corresponden a todos los miembros de la comunidad educativa: alumnos, padres y madres, profesores y demás profesionales educativos, la Administración educativa y la Administración local, así como los titulares de los centros privados. Al definir estos derechos y obligaciones de los sujetos del sistema educativo, la Ley establece los límites que separan unos derechos de otros, los criterios y principios que intervienen y las garantías precisas para su correcta aplicación.
La Ley también desarrolla la organización de la enseñanza y el despliegue curricular en todas las etapas y modalidades educativas: la educación infantil, la educación primaria, la educación secundaria obligatoria, el bachillerato, la formación profesional, las enseñanzas de idiomas, artísticas y deportivas y la educación de las personas adultas.
Por otra parte, se desarrollan las competencias exclusivas en materia de educación atribuidas a la Generalidad por el artículo 131.2 del Estatuto: la regulación de los órganos de participación y consulta de los sectores afectados en la programación de la enseñanza; el primer ciclo de la educación infantil; la creación, el desarrollo organizativo y el régimen de los centros públicos; la inspección, la evaluación interna del sistema educativo, la innovación, la investigación y la experimentación educativas y la garantía de la calidad del sistema educativo; el régimen de fomento del estudio, de becas y de ayudas con fondos propios; la formación permanente y el perfeccionamiento del personal docente y de los demás profesionales de atención educativa y la aprobación de directrices de actuación en materia de recursos humanos; los servicios educativos y las actividades extraescolares complementarias en relación con los centros educativos públicos y los centros educativos privados sostenidos con fondos públicos, y los aspectos organizativos de las enseñanzas en régimen no presencial dirigidas a los alumnos de edad superior a la de escolarización obligatoria.
Asimismo, la Ley regula explícitamente las cuestiones relativas al derecho individual y de las familias a la educación, las obligaciones correlativas de los poderes públicos en materia de programación del sistema educativo, garantizando el derecho a la educación y la armonización del mismo con los derechos individuales de los alumnos, las familias o los tutores, el derecho a la creación y la dirección de centros, las previsiones de financiación del sistema y la ordenación de las etapas educativas.
Entre los objetivos prioritarios de la Ley destaca el objetivo de que los centros que prestan el Servicio de Educación de Cataluña adecúen su acción educativa para atender la diversidad y las necesidades educativas específicas, promuevan la inclusión de los alumnos y se adapten mejor a su entorno socioeconómico.
Para alcanzar este objetivo, la Ley dota de autonomía a los centros educativos. Esta medida, entre otras que puedan adoptarse, tiene el propósito de flexibilizar el sistema y posibilitar la creación de redes de escuelas unidas por proyectos comunes y comprometidas en la mejora sistemática de la educación. Implica asimismo la aceptación de la diversidad de centros y el rechazo de la uniformidad como valor del sistema educativo.
Los cambios acelerados de la sociedad actual, los contextos de mayor diversidad y complejidad, la necesidad de responder rápidamente a las nuevas demandas que se explicitan y los nuevos requerimientos sociales reclaman una escuela que dé respuestas singulares y flexibles, con unos profesionales que actúen autónomamente, en equipo, en el marco de una escuela plenamente arraigada en la comunidad. Todo este nuevo planteamiento requiere, tal y como recoge la Ley, la adecuación de la actividad educativa para atender la diversidad del alumnado y la consecución de una mayor igualdad de oportunidades.
Los elementos que caracterizan el sistema educativo catalán necesitan, por lo tanto, una profunda reforma estructural que permita a dicho sistema asumir un papel de liderazgo activo para dar respuesta a las demandas de la sociedad actual. En este sentido, la Ley proporciona también un marco donde puedan aparecer soluciones diversas a los requerimientos plurales planteados por la demanda educativa.
La flexibilidad debe permitir recoger toda la tradición educativa de Cataluña y su riqueza pedagógica y de oferta educativa, a la que no hay que renunciar, antes al contrario: la Ley regula el sistema educativo con el propósito de estimular su creatividad y su libertad.
La Administración de la Generalidad tiene la responsabilidad de garantizar el respeto a los derechos y los principios educativos y el cumplimiento de los objetivos propuestos. La Ley fija las pautas básicas que deben cumplir todos los agentes del sistema educativo y determina los sistemas de evaluación y de inspección, que, más allá del análisis del cumplimiento de la norma, tienen que informar de los resultados y de los procesos y tienen que verificar la adecuación a los objetivos.
La Ley orgánica de educación define el servicio público de educación como un servicio esencial de la comunidad que puede ser prestado por los poderes públicos y la iniciativa social como garantía de los derechos fundamentales de los ciudadanos.
El Estatuto establece el modelo de interés público como garantía del derecho de todas las personas a una educación de calidad y a acceder a la misma en condiciones de igualdad.
El sistema educativo de Cataluña comprende el servicio público educativo, entendido como servicio de interés general de acuerdo con el Estatuto, que debe permitir que todos los centros sostenidos con fondos públicos, que conforman centros públicos y centros privados concertados, trabajen juntos con unos objetivos compartidos desde la cooperación y la corresponsabilidad, respetando la naturaleza jurídica de las distintas instituciones que lo prestan.
Basándose en estas premisas, la Ley de educación propone un conjunto normativo coherente, completo y con visión de futuro, que:
Define los principios generales que inspiran el sistema educativo y la organización del mismo para satisfacer el derecho a la educación, mediante la cooperación entre los distintos agentes de la comunidad educativa.
Consolida un proyecto educativo de país que garantiza el derecho a la educación de toda la ciudadanía y que, tomando como fundamento la igualdad, la equidad y la justicia social, le ofrece una educación gratuita y de calidad.
Determina de qué forma los centros educativos ofrecen un servicio educativo de calidad y fija las bases del Servicio de Educación de Cataluña y las garantías derivadas del principio de autorización administrativa.
Fija las condiciones para alcanzar un buen clima escolar en los centros, mediante una definición clara de los derechos y deberes de los alumnos.
Fija los principios generales de la regulación del régimen lingüístico en el ámbito de la enseñanza y determina los niveles competenciales en el Marco europeo común de referencia para el aprendizaje, la enseñanza y la evaluación de las lenguas.
Regula el desarrollo del ejercicio democrático y responsable de la autonomía de los centros educativos públicos y el marco normativo que ampara dicho ejercicio participativo y responsable, así como los mecanismos de seguimiento de los procesos, de evaluación de los resultados y de información y transparencia, que los haga mejorar en excelencia e igualdad.
Facilita pautas y referentes para la organización de la acción educativa y los contenidos de las enseñanzas y asegura que, en el marco de la autonomía de los centros, los proyectos educativos ordenen la gestión, la dirección, la organización pedagógica y los contenidos de las enseñanzas.
Regula la formación, la selección y las competencias de la dirección de los centros públicos y de sus órganos colegiados de gobierno, y reconoce a los directores como autoridad pública.
Caracteriza la profesión docente, establece la función pública docente en Cataluña, adaptada a las necesidades de los centros, y diseña también la carrera docente. Establece la homologación de las condiciones laborales y retributivas del personal de la escuela concertada.
Establece mecanismos para la subvención o la concertación del conjunto de enseñanzas declaradas de interés público.
Asegura un sistema de evaluación interno y externo como garantía de ajuste del sistema a sus principios y finalidades, y actúa al mismo tiempo como instrumento imprescindible para desarrollar la autonomía de los centros y las bases del Servicio de Educación de Cataluña, implantando la cultura de la evaluación en el conjunto del sistema educativo, lo cual debe permitir un mejor conocimiento del funcionamiento y de los resultados del sistema.
Establece que, mediante la prospectiva, se proporcione al sistema educativo información y estudios sobre hechos, tendencias, políticas y perspectivas de futuro que aportan conocimientos externos al sistema educativo catalán y permiten establecer nuevos marcos de referencia.
Potencia la innovación pedagógica sistemática y estructurada, el reconocimiento de las buenas prácticas educativas con el fomento y el apoyo del liderazgo educativo, la formación del profesorado, las infraestructuras digitales del centro y la previsión de centros de referencia pedagógica.
Reconoce el valor educativo y socializador de las actividades de tiempo libre y el derecho de todos los alumnos a acceder a ellas en condiciones de igualdad.
Establece la base jurídica de la Administración educativa sentando las bases de la cooperación estable entre la Administración local y la Administración educativa. El municipio y, si procede, los demás entes locales, como administraciones más próximas a los ciudadanos, son ámbitos donde pueden concretarse los compromisos de la sociedad con la educación, en aplicación de los principios de proximidad y subsidiariedad.
Concreta las libertades, los derechos y los deberes de las familias en el proceso educativo, con el reconocimiento del papel fundamental de las familias, y potencia su participación en la vida escolar. Apuesta por la formación de las familias y por su vinculación con los centros a través de la carta de compromiso educativo.
Estos elementos prefiguran los grandes bloques normativos que estructuran los distintos títulos de la Ley.