Source: https://www.infor.pl/akt-prawny/U73.2016.066.0003300,uchwala-nr-282972015-kolegium-regionalnej-izby-obrachunkowej-w-warszawie-w-sprawie-orzeczenia-niewaznosci-w-czesci-uchwaly-nr-xiv1182015-rady-gminy-zbuczyn-z-dnia-25-listopada-2015-roku-w-sprawie-usta.html
Timestamp: 2020-02-24 15:38:07+00:00
Document Index: 79475910

Matched Legal Cases: ['art. 90', 'art. 94', 'art. 11', 'art. 90', 'art. 90', 'art. 90', 'art. 40', 'art. 94', 'art. 40']

Uchwała nr 28.297.2015 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 29 grudnia 2015r. w sprawie orzeczenia nieważności w części uchwały Nr XIV/118/2015 Rady Gminy Zbuczyn z dnia 25 listopada 2015 roku w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczenia oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji dla niepublicznych przedszkoli, szkół, placówek na terenie Gminy Zbuczyn prowadzonych przez osoby prawne lub fizyczne inne niż Gmina Zbuczyn - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Uchwała nr 28.297.2015 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
w sprawie orzeczenia nieważności w części uchwały Nr XIV/118/2015 Rady Gminy Zbuczyn z dnia 25 listopada 2015 roku w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczenia oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji dla niepublicznych przedszkoli, szkół, placówek na terenie Gminy Zbuczyn prowadzonych przez osoby prawne lub fizyczne inne niż Gmina Zbuczyn
§ 1. Orzeka o nieważności § 1 ust. 6 i 7 uchwały Nr XIV/118/2015 Rady Gminy Zbuczyn z dnia 25 listopada 2015 roku w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczenia oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji dla niepublicznych przedszkoli, szkół, placówek na terenie Gminy Zbuczyn prowadzonych przez osoby prawne lub fizyczne inne niż Gmina Zbuczyn, z powodu istotnego naruszenia prawa tj. art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2156) oraz art. 94 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej.
W dniu 2 grudnia 2015 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie wpłynęła uchwała Nr XIV/118/2015 Rady Gminy Zbuczyn z dnia 25 listopada 2015 roku w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczenia oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji dla niepublicznych przedszkoli, szkół, placówek na terenie Gminy Zbuczyn prowadzonych przez osoby prawne lub fizyczne inne niż Gmina Zbuczyn. Stosownie do art. 11 ust. 1 pkt 4 cyt. ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, przedmiotowa uchwała podlega nadzorowi Izby.
W § 1 ust. 6 badanej uchwały Rada Gminy uchwaliła "Jeżeli jedna osoba prawna lub fizyczna prowadzi na terenie gminy Zbuczyn szkołę podstawową o uprawnieniach szkoły publicznej, gimnazjum o uprawnieniach szkoły publicznej i przedszkole lub niepubliczną szkołę podstawową o uprawnieniach szkoły publicznej i niepubliczne przedszkole i liczba uczniów łącznie w tych szkołach i przedszkolu nie przekracza 50 uczniów będących mieszkańcami następujących wsi Gminy Zbuczyn: Ługi Wielkie, Ługi-Rętki, Lipiny to podstawą udzielenia dotacji na ucznia w niepublicznej szkoły podstawowej stanowi 130% dotacji na każdego ucznia w wysokości przewidzianej na jednego ucznia szkoły tego samego typu i rodzaju w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez Gminę Zbuczyn.".
W § 1 ust. 7 przedmiotowej uchwały zapisano "Jeżeli jedna osoba prawna lub fizyczna prowadzi na terenie gminy Zbuczyn niepubliczną szkołę podstawową o uprawnieniach szkoły publicznej, gimnazjum o uprawnieniach szkoły publicznej i niepubliczne przedszkole lub niepubliczną szkołę podstawową o uprawnieniach szkoły publicznej i niepubliczne przedszkole i liczba uczniów łącznie w tych szkołach przekracza 50 uczniów i nie przekracza 100 uczniów będących mieszkańcami następujących wsi Gminy Zbuczyn: Izdebki-Błażeje, Izdebki-Kosny, Izdebki-Kośmidry, Izdebki-Wąsy, Kwasy, Modrzew, Sobicze, to podstawą udzielenia dotacji dla niepublicznej szkoły podstawowej i niepublicznego gimnazjum stanowi 110% dotacji na każdego ucznia w wysokości przewidzianej na jednego ucznia szkoły tego samego typu i rodzaju w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez Gminę Zbuczyn".
Zgodnie z zapisem art. 90 ust. 4 cyt. ustawy o systemie oświaty, który to Gmina Zbuczyn m.in. wskazała jako podstawę prawną podjęcia badanej uchwały, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w ust.1a-1c i 2-3b, oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania, uwzględniając w szczególności podstawę obliczania dotacji, zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, oraz termin i sposób rozliczenia dotacji.
Z powyższego zapisu jasno i bezspornie wynika, iż uchwała może dotyczyć tylko i wyłącznie konkretnych dotacji, o których mowa w art. 90 ust. 1a - 1c i 2-3b ustawy o systemie oświaty. Dotacje te przysługują placówkom tj. szkołom i przedszkolom a nie podmiotom, które je prowadzą, dlatego nie ma znaczenia ile placówek prowadzi dana osoba, nie ma również podstawy prawnej w ustawie o systemie oświaty do różnicowania dotacji w oparciu o takie kryterium.
Przywołane przepisy nie przewidują jakiegokolwiek różnicowania podstawy udzielania dotacji. W/w zapisy ustawowe, zdaniem Kolegium Izby, są jasne i nie budzą wątpliwości.
Dokonując powyższego zróżnicowania Rada Gminy Zbuczyn naruszyła przepis art. 90 ust. 4 cyt. ustawy o systemie oświaty.
Kolegium wskazuje, iż zgodnie z art. 40 ust. 3 cyt. ustawy o samorządzie gminnym badana uchwała stanowi akt prawa miejscowego i winna być podejmowana na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie o czym stanowi zarówno art. 94 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej jak i art. 40 ust. 1 przytoczonej ustawy o samorządzie gminnym.