Source: http://docplayer.pl/1806547-Publikacja-przygotowana-w-ramach-realizacji-projektu-pn.html
Timestamp: 2017-08-17 04:14:43+00:00
Document Index: 37778500

Matched Legal Cases: ['art. 27', 'art. 66', 'art. 55', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 27', 'art. 9', 'art. 8', 'art. 24', 'art. 40', 'art. 51', 'art. 56', 'art. 10', 'art. 33', 'art. 67', 'art. 30', 'art. 31', 'art. 50', 'art. 15', 'art. 35', 'art. 36', 'art. 74', 'art. 42', 'art. 42', 'art. 37', 'art. 35', 'art. 25', 'art. 34', 'art. 30', 'art. 7', 'art. 21', 'art. 22', 'art. 22', 'art. 23', 'art. 23', 'art. 24', 'art. 25']

publikacja przygotowana w ramach realizacji projektu pn.: - PDF
Download "publikacja przygotowana w ramach realizacji projektu pn.:"
1 Zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny. Aspekty funkcjonowania systemu zagospodarowywania ZSEE w Polsce i innych krajach europejskich oraz wybrane technologie przetwarzania odpadów elektrycznych i elektronicznych publikacja przygotowana w ramach realizacji projektu pn.: Polsko-norweskie partnerstwo na rzecz transferu wiedzy w zakresie zagospodarowywania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego w Polsce, ze szczególnym uwzględnieniem województw: mazowieckiego i śląskiego finansowanego ze środków Norweskiego Mechanizmu Finansowego Warszawa, 2011
2 Instytut Mechanizacji Budownictwa i Górnictwa Skalnego Współpraca: Sintef Stiftelsen Zespół autorski: dr inż. Ireneusz Baic (Redaktor Naczelny) mgr Agnieszka Banrowska mgr Katarzyna Biel (Redaktor Techniczny) mgr Marek Gajewski inż. Janusz Oleszczak mgr Magdalena Pańkowska mgr Elżbieta Uzunow ISBN Wydawca: Instytut Mechanizacji Budownictwa i Górnictwa Skalnego ul. Racjonalizacji 6/8, Warszawa, Projekt okładki, skład, łamanie tekstu i druk: Drukarnia Madoń Media, Siedziba: ul. Gałczyńskiego 10/11, Sokołów Podlaski Drukarnia: ul. Leśna 1, Łomianki, tel.:
3 SPIS TREŚCI WSTĘP 5 1. ŹRÓDŁA PRAWA 7 2. PRAWO UNIJNE 8 3. PRAWO KRAJOWE PODMIOTY ODPOWIEDZIALNE ZA WYPEŁNIENIE OBOWIĄZKÓW WYNIKAJĄCYCH Z USTAWY O ZSEE Obowiązki przedsiębiorców Obowiązki konsumentów, producentów, importerów Obowiązki wprowadzających, zbierających przetwarzających, prowadzących procesy recyklingu oraz prowadzących inne procesy odzysku INWENTARYZACJA ILOŚCIOWO-JAKOŚCIOWA ZEBRANEGO ZSEE Poziomy zbierania ZSEE Zużyty sprzęt poddany odzyskowi i recyklingowi Bilans ilościowy powstawania odpadów ZSEE Urządzenia wielkogabarytowe Sprzęt komputerowy Sprzęt audiowizualny Sprzęt oświetleniowy Ogólny bilans odpadów w latach POZIOMY ZBIERANIA ZUŻYTEGO SPRZĘTU ELEKTRYCZNEGO I ELEKTRONICZNEGO ORAZ POZIOMY ODZYSKU I RECYKLINGU ZSEE DLA POSZCZEGÓLNYCH GRUP REJESTR PRZEDSIĘBIORCÓW I ORGANIZACJI ODZYSKU SPRZĘTU ELEKTRYCZNEGO I ELEKTRONICZNEGO Organizacje odzysku sprzętu elektrycznego i elektronicznego SPRAWOZDAWCZOŚĆ W ZAKRESIE ZBIERANIA ZSEE ODPOWIEDZIALNOŚĆ FINANSOWA EKOEDUKACJA SYSTEMY ZBIERANIA ZUŻYTEGO SPRZĘTU ELEKTRYCZNEGO I ELEKTRONICZNEGO Austria Dania Francja Holandia Niemcy Szwajcaria Szwecja Polska ZARZĄDZANIE ZSEE W NORWEGII Norweskie instytucje zaangażowane w proces gospodarowania odpadami Ogólny opis gospodarowania ZSEE w Norwegii Zbieranie ZSEE w Norwegii 62
4 12.4. Przetwarzanie ZSEE w Norwegii Rozwiązania systemowe w zakresie zbierania ZSEE oraz rejestr ZSEE w Norwegii Obowiązki uczestników norweskiego systemu Informacje na temat głównych przedsiębiorstw działających na rynku norweskim EFEKTYWNOŚĆ POLSKIEGO SYSTEMU TECHNOLOGIE ZWIĄZANE Z PRZETWARZANIEM ZSEE KÜHLTEG system likwidacji zużytych urządzeń chłodniczych (lodówek i zamrażarek) w sposób nieszkodliwy dla środowiska Instalacja do utylizacji sprzętu chłodniczego System unieszkodliwiania odpadów zawierających związki rtęci ze zużytych lamp rtęciowych i jarzeniowych oraz popularnych baterii rtęciowych z zastosowaniem urządzenia EKOTROM Ekosystem redystrybucji zużytych świetlówek Utylizacja odpadów sprzętu elektrycznego i elektronicznego Technologia i linia do utylizacji kineskopów Unieszkodliwianie lamp fluorescencyjnych i innych odpadów zawierających rtęć (metoda mokra ) Systemy oczyszczania szkła pochodzacego m.in. ze zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego poprzez proces implozji Recykling monitorów Odzysk metali z odpadów sprzętu elektrycznego i elektronicznego (WEEE) w wyniku ługowania i elektrolizy Demontaż telefonów komórkowych z zastosowaniem podgrzewacza indukcyjnego SPIS LITERATURY 89
5 WSTĘP Zasady postępowania ze zużytym sprzętem elektrycznym i elektronicznym określa ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym zwana w dalszej części pracy ustawą o ZSEE oraz przepisy wykonawcze. Od 1 stycznia 2009 r. obowiązują nowe przepisy wynikające z nowelizacji w/w ustawy. Znowelizowana ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o zmianie ustawy o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym oraz o zmianie niektórych innych ustaw (zwana w dalszej części pracy znowelizowaną ustawą o ZSEE jest podstawowym aktem prawnym określającym obowiązki podmiotów wprowadzających na terytorium kraju sprzęt elektryczny i elektroniczny oraz podmiotów prowadzących działalność w zakresie zbierania, przetwarzania, odzysku i recyklingu zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, jak również użytkowników sprzętu i organizacji odzysku, a ponadto określającym prawne podstawy funkcjonowania rejestru prowadzonego przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska. Zużyty sprzęt to sprzęt stanowiący odpady, czyli przedmioty należące do jednej z kategorii, określonych w załączniku nr 1 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, których posiadacz pozbywa się, zamierza pozbyć się lub do ich pozbycia się jest obowiązany. Celem wprowadzenia nowelizacji ustawy o ZSEE jest wykonanie przez Polskę pełnej transpozycji dyrektywy 2002/96/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 stycznia 2003 r. w sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego oraz Krajowego Planu Gospodarki Odpadami Nowe przepisy mają zwiększyć wydajność oraz efektywność systemu gospodarowania zużytym sprzętem elektrycznym i elektronicznym tak, aby uzyskać cel wyznaczony przez dyrektywę unijną i już w 2010 r. osiągnąć poziom zbierania zużytego sprzętu - 4 kg rocznie na mieszkańca. Istotną zmianą w przepisach jest wdrożenie dla wprowadzających sprzęt, minimalnych rocznych poziomów zbierania ZSEE, wyrażonych jako odsetek masy sprzętu elektrycznego i elektronicznego wprowadzonego na rynek na podstawie wprowadzonego art. 27 a ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o zmianie ustawy o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym oraz o zmianie niektórych innych ustaw. 30 grudnia 2008 r. zostało podpisane rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2008 r. w sprawie minimalnych rocznych poziomów zbierania zużytego sprzętu (Dz. U. z 2008 r., Nr 235, poz. 1615). Wydanie powyższego rozporządzenia określającego obligatoryjnie roczne poziomy zbierania zużytego sprzętu pochodzącego z gospodarstw domowych, jest jednym z ważniejszych postanowień zatwierdzonej przez Sejm ustawy o zmianie ustawy o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym oraz o zmianie niektórych innych ustaw. Niniejsza praca przygotowana została w ramach realizacji projektu Polsko-norweskie partnerstwo na rzecz transferu wiedzy w zakresie zagospodarowywania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego w Polsce, ze szczególnym uwzględnieniem województw mazowieckiego i śląskiego (WEEEZO), finansowanego ze środków Norweskiego Mechanizmu Finansowego. Wychodząc naprzeciw problemom związanym z zagospodarowywaniem zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (ZSEE), Instytut 5
6 6 Mechanizacji Budownictwa i Górnictwa Skalnego przygotował projekt koncentrujący się na upowszechnianiu oraz transferze wiedzy i dobrych praktyk w obszarze zagospodarowywania ZSEE. Projekt uzyskał wsparcie ze strony Norwegii poprzez dofinansowanie jego realizacji ze środków Norweskiego Mechanizmu Finansowego (w ramach Priorytetu 2.9. Polityka regionalna i działania transgraniczne ). Koordynatorem Projektu jest Instytut, a partnerem współpracującym przy jego realizacji Sintef Stiftelsen największa niezależna organizacja badawcza w Skandynawii. Projekt zajmuje się realizacją programu edukacyjnego oraz pomocą w wyszukiwaniu i transferze dobrych praktyk oraz innowacyjnych technologii zagospodarowywania ZSEE do i z polskich przedsiębiorstw. Głównym celem projektu jest upowszechnianie wiedzy dotyczącej odpowiedniego zagospodarowywania ZSEE oraz wsparcie przedsiębiorstw działających w obszarze zagospodarowywania odpadów elektrycznych i elektronicznych. Dla osiągnięcia zamierzonego celu podjęto szereg działań o charakterze edukacyjnym, promocyjnym i biznesowym. Opracowanie niniejszej monografii jest zadaniem przewidzianym do realizacji w pakiecie działań o charakterze edukacyjnym. Zasadniczym celem monografii jest zapoznanie jej czytelników z systemem zagospodarowywania ZSEE funkcjonującym w Polsce oraz w wybranych krajach europejskich, jak również z wybranymi istniejącymi metodami technologiami zagospodarowywania odpadów elektrycznych i elektronicznych, które zostały zidentyfikowane w ramach realizacji projektu. W rozdziale pierwszym monografii wskazane zostały najważniejsze akty prawne dotyczące ZSEE. W rozdziale drugim zostały wskazane obowiązujące przepisy prawne na poziomie europejskim, natomiast w rozdziale trzecim na poziomie krajowym. W kolejnym rozdziale przedstawione zostały kompetencje podmiotów odpowiedzialnych za wypełnienie obowiązków wynikających z ustawy o ZSEE. Rozdział piąty prezentuje inwentaryzację ilościowo-jakościową ZSEE opracowaną na podstawie danych Głównego Inspektora Ochrony Środowiska. W kolejnej części przedstawiono poziomy zbierania ZSEE oraz poziomy odzysku i recyklingu dla poszczególnych grup sprzętu. Rozdział ósmy dotyczy sprawozdawczości w zakresie zbierania ZSEE, natomiast rozdział dziewiąty odpowiedzialności finansowej, w tym kar i grzywien, uczestników systemu w Polsce. W rozdziale dziesiąty wskazane zostały podmioty odpowiedzialne za edukację społeczeństwa w zakresie odpowiedniego postępowania z odpadami elektrycznymi i elektronicznymi. Rozdział jedenasty poświęcony został omówieniu funkcjonujących systemów zagospodarowywania ZSEE w wybranych krajach europejskich. W kolejnym rozdziale przedstawiono system zarządzania ZSEE w Norwegii. Rozdział trzynasty stanowi podsumowanie kilkuletniego funkcjonowania systemu związanego z gospodarką ZSEE w Polsce. Rozdział czternasty poświęcony został przedstawieniu wybranych technologii związanych z przetwarzaniem ZSEE. W pracach nad monografią uczestniczył zespół pracowników zatrudnionych w projekcie, a dodatkowego wsparcia merytorycznego udzielili eksperci z Polski i Norwegii.
7 1. ŹRÓDŁA PRAWA Dyrektywa 2002/96/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 stycznia 2003 r. w sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (dyrektywa WEEE) ma na celu zapobieganie powstawaniu tego rodzaju odpadów oraz wspieranie ponownego użycia, recyklingu i innych form odzysku tak, aby zmniejszyć ilość składowanych lub spalanych odpadów zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (ZSEE). Dyrektywa WEEE: zobowiązuje do zbierania, przetwarzania, odzysku i ponownego użycia/recyklingu, (wskazując jako priorytet ponowne użycie całego urządzenia), wymaga, aby państwa członkowskie zapewniły ustanowienie systemów zbierania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, określa szereg nowych obowiązków m.in. zobowiązanie do uchwalenia aktu prawnego nakładającego na producentów obowiązek finansowania kosztów zbierania, przetwarzania, odzysku, recyklingu i przyjaznego dla środowiska usuwania ZSEE pochodzącego z gospodarstw domowych, jak również z innych źródeł np. od instytucji i firm. 21 października 2005 r. weszła w życie ustawa z 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (ustawa o ZSEE) (Dz. U. z 2005 r., Nr 180, poz. 1495), stanowiąca transpozycję dyrektywy 2002/96/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 stycznia 2003 r. w sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego. Ustawa o ZSEE: określa wymagania, jakim powinien odpowiadać sprzęt elektryczny i elektroniczny, jak również zasady postępowania ze zużytym sprzętem w sposób zapewniający ochronę zdrowia i życia ludzi oraz ochronę środowiska zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju, nakłada na producentów oraz importerów wprowadzających na rynek sprzęt elektryczny i elektroniczny obowiązek utworzenia systemu zbierania, odzysku i recyklingu ZSEE, określa również obowiązki innych podmiotów związanych z gospodarowaniem ZSEE zbierających, przetwarzających, recyklerów, gminy oraz konsumentów. Nowelizacja ustawy o ZSEE z dnia 21 listopada 2008 r. (Dz. U. z 2008 r., Nr 223, poz. 1464) wprowadza zmiany mające usprawnić funkcjonowanie systemu gospodarowania zużytym sprzętem elektrycznym i elektronicznym w celu osiągnięcia przez Polskę minimalnego rocznego poziomu zbierania ZSEE w ilości 4 kg/mieszkańca. Nowe przepisy obowiązują od 1 stycznia 2009 r. Do głównych zmian zaliczyć należy: wprowadzenie nowych definicji i zmiana już istniejących (przedsiębiorcy, wprowadzający, zbierający, zakłady przetwarzania), włączenie punktów skupu złomu oraz punktów serwisowych jako zbierających ZSEE, upoważnienie ministra właściwego do spraw środowiska do wydania rozporządzenia określającego minimalne roczne poziomy zbierania zużytego sprzętu pochodzącego z gospodarstw domowych, wprowadzenie degresywnych stawek opłat produktowych, 7
8 nowe uregulowania w kwestii uwidaczniania kosztów gospodarowania odpadami (KGO) w cenie produktu, nałożenie na wprowadzających obowiązku organizowania kampanii edukacyjnych. Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r., Nr 236, poz. 2008) określa zadania gminy oraz obowiązki właścicieli nieruchomości dotyczące utrzymania czystości i porządku, a także warunki udzielania zezwoleń podmiotom świadczącym usługi w zakresie objętym regulacją ustawy. 2. PRAWO UNIJNE Naczelnym aktem Unii Europejskiej dotyczącym działania systemów zbierania ZSEE jest Dyrektywa 2002/96/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 stycznia 2003 r. w sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (ZSEE). Dyrektywa określa realizację celów wspólnotowej polityki ochrony środowiska, do których m.in. zalicza się: zachowanie, ochronę i poprawę jakości środowiska naturalnego oraz rozważne i racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych. Za główny cel Dyrektywy 2002/96/WE uznano ograniczenie ilości zużytych urządzeń elektrycznych i elektronicznych (ZSEE), a ponadto ponowne użycie, recykling oraz inne formy odzysku takiego złomu tak, aby ograniczyć ilość usuwanych odpadów. Dyrektywa wprowadziła szereg podstawowych pojęć dotyczących różnych aspektów funkcjonowania systemu ZSEE. Część z nich była już określona innymi dyrektywami, część wymagała ponownego zdefiniowania (z uwzględnieniem specyfiki ZSEE), część została określona po raz pierwszy. Dyrektywa określa także dla każdej z grup wymagane minimalne poziomy odzysku oraz minimalne poziomy ponownego użycia i recyklingu ZSEE. Dyrektywa wprowadziła wymóg jednolitego oznaczania urządzeń elektrycznych i elektronicznych, wprowadzonych na rynek po 13 sierpnia 2005 r., symbolem przekreślonego kontenera na odpady. Państwa członkowskie zobowiązały się do regularnego informowania Komisji Europejskiej o efektach realizacji przepisów krajowych wynikających z wytycznych Dyrektywy. Kraje UE zobowiązały się również do zapewnienia odpowiedniego nadzoru i kontroli nad wykonywaniem tych przepisów oraz do wprowadzenia restrykcji, jakim będą podlegać uczestnicy systemów zarządzania ZSEE w przypadku naruszenia przepisów przyjętych zgodnie z Dyrektywą. Dyrektywa 2002/96/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 stycznia 2003 r. w sprawie zużytego sprzętu elektrotechnicznego i elektronicznego (WEEE) Celem dyrektywy jest wspieranie ponownego wykorzystania, recyklingu i innych form odzysku zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (WEEE) w celu zmniejszenia ilości tych odpadów do unieszkodliwienia oraz poprawę efektów ekologicznych podmiotów gospodarczych zaangażowanych w przetwarzanie WEEE. Dyrektywa WEEE określa kryteria odnośnie gromadzenia, przetwarzania i odzysku zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego. Stanowi, że producenci są odpowiedzialni za finansowanie większości tych czynności (odpowiedzialność producenta). Państwa Członkowskie są odpowiedzialne za stworzenie systemu zbierania, w którym posiadacz końcowy oraz dystrybutor sprzętu elektrycznego i elektronicznego może zwrócić taki sprzęt z gospo- 8
9 darstw domowych nieodpłatnie. Dyrektywa ustanawia cele recyklingu oraz odzyskiwania materiałów i części składowych z selektywnie zebranych odpadów. Producenci muszą dostarczyć informacje wymagane przez użytkowników w celu umożliwienia im określenia składników i substancji oraz zawartości substancji niebezpiecznych w sprzęcie. Dyrektywa 2006/12/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 kwietnia 2006 r. w sprawie odpadów Zasadniczym celem wszystkich przepisów dotyczących unieszkodliwiania odpadów musi być ochrona zdrowia ludzi i środowiska przed szkodliwymi skutkami spowodowanymi przez zbieranie, transport, unieszkodliwianie, magazynowanie oraz składowanie odpadów. Państwa Członkowskie powinny podjąć odpowiednie kroki w celu wspierania zapobiegania powstawania, recyklingu i przetwarzania odpadów, odzysku surowców i energii oraz każdego innego procesu ponownego wykorzystania odpadów. W celu zapewnienia ochrony środowiska, został ustanowiony system zezwoleń dla przedsiębiorstw, które unieszkodliwiają, magazynują lub składują odpady w imieniu osób trzecich. Został ustanowiony system nadzoru dla przedsiębiorstw, które unieszkodliwiają własne odpady lub tych, które zbierają odpady innych, oraz plan obejmujący podstawowe aspekty, które należy wziąć pod uwagę w odniesieniu do różnych procesów unieszkodliwiania odpadów. Dyrektywa 2003/108/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 8 grudnia 2003 r. zmieniająca dyrektywę 2002/96/WE w sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (WEEE) Najważniejsza zmiana związana była z finansowaniem dotyczącym zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego pochodzącego od innych użytkowników niż prywatne gospodarstwa domowe. Artykuł 9 dyrektywy 2002/96/WE został zmieniony na: Państwa Członkowskie zapewniają, że do 13 sierpnia 2005 r. finansowanie kosztów zbiórki, przetwarzania, odzysku i przyjaznego dla środowiska usuwania WEEE pochodzących od użytkowników innych niż prywatne gospodarstwa domowe z produktów wprowadzonych do obrotu po 13 sierpnia 2005 r. zapewnią producenci. Za odpady, które będą zastępowane przez nowe odpowiadające im produkty lub przez nowe produkty spełniające te same funkcje, finansowanie kosztów zapewnione jest przez producentów tych produktów przy ich dostawie. Państwa Członkowskie mogą, jako rozwiązanie alternatywne, zapewnić, że użytkownicy inni niż prywatne gospodarstwa domowe również będą częściowo lub całkowicie odpowiedzialni za finansowanie funkcjonowania systemu zbiórki. Dyrektywa Rady 91/689/EEC z dnia 12 grudnia 1991 r. w sprawie odpadów niebezpiecznych Przedmiotem niniejszej dyrektywy, przyjętej zgodnie z art. dyrektywy 75/442/EWG, jest ujednolicenie ustawodawstwa Państw Członkowskich w sprawie gospodarowania odpadami niebezpiecznymi. Państwa Członkowskie zapewniają, że odpady niebezpieczne są rejestrowane i identyfikowane. Zapewniają także, że różne kategorie odpadów niebezpiecznych nie są mieszane oraz że odpady niebezpieczne nie są mieszane z odpadami innymi niż nie- 9
10 bezpieczne. Każdy zakład lub przedsiębiorstwo wykonujące operacje unieszkodliwiania lub odzysku, musi uzyskać zezwolenie. Od wymogu uzyskania zezwolenia można odstąpić, jeżeli stosowana metoda odzysku gwarantuje, że nie ma zagrożenia dla zdrowia ludzkiego lub środowiska lub jeśli Państwo Członkowskie podejmuje środki określające ogólne warunki dla różnych metod odzysku. Zakłady lub przedsiębiorstwa, które wykonują czynności unieszkodliwiania i odzysku oraz producenci odpadów niebezpiecznych podlegają okresowym kontrolom. Dyrektywa 2002/95/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 stycznia 2003 r. w sprawie ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym Dyrektywa RoHS weszła w życie 1 lipca 2006 r. i musi być egzekwowana w każdym Państwie Członkowskim. Niniejsza dyrektywa ogranicza stosowanie sześciu materiałów niebezpiecznych w produkcji różnego rodzaju sprzętu elektronicznego i elektrycznego. Jest ona ściśle związana z dyrektywą (WEEE) 2002/96/WE, która określa cele zbiórki, recyklingu i odzysku dla sprzętu elektrycznego i jest częścią inicjatywy legislacyjnej w celu rozwiązania problemu powstawania ogromnych ilości toksycznych odpadów elektronicznych. RoHS jest często określana jako dyrektywa dotycząca ołowiu, ale w rzeczywistości ogranicza ona stosowanie sześciu następujących substancji: ołowiu (Pb), rtęci (Hg), kadmu (Cd), chromu sześciowartościowego (Cr 6+ ), polibromowanych bifenyli oraz polibromowego eteru. Dwa ostatnie to środki zmniejszające palność, stosowane w wielu tworzywach sztucznych. Maksymalne dopuszczalne stężenie wynosi 0,1% lub 1000 ppm (z wyjątkiem kadmu, który jest ograniczony do 0,01% lub 100 ppm) masy jednorodnego materiału. Oznacza to, że ograniczenia nie mają zastosowania do masy gotowego produktu, a nawet części, ale do każdej pojedynczej substancji, które mogą (teoretycznie) być oddzielone mechanicznie. Kluczowym celem dyrektywy dotyczącej zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego jest zmniejszenie ilości toksycznych odpadów z WEEE trafiających na składowiska, poprzez zachęcanie do podejmowania działań według hierarchii postępowania z odpadami - od najmniej korzystnych z punktu widzenia środowiska naturalnego (czyli składowania) do zwiększenia odzysku i ponownego wykorzystania produktów, jak tylko jest to możliwe. Celem dyrektywy 2002/96/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 stycznia 2003 r. w sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (ZSEE) jest rozwiązanie problemu niewłaściwego przetwarzania odpadów elektrycznych i elektronicznych. Zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny jest najszybciej rosnącym strumieniem odpadów w UE, który w 2005 r. doprowadził do powstania 8,3-9,1 mln ton odpadów, a szacuje się, że wartość ta wzrośnie do 12,3 mln ton w 2010 r. Szacuje się, że w roku 2020 ilość odpowiednio przetworzonych odpadów wzrośnie do 4,3 mln ton (w stosunku do 3,4 mln ton w roku 2005). Poniżej znajdują się dane dotyczące szacunkowego odbioru WEEE w 2020 r.: 10
11 Rys Przewidywane przeznaczenie 2020 Przewidywane przeznaczenie wprowadzone do obrotu Ilość SEE, który stał się odpadami w danym roku dzikie wysypiska i składowiska odpowiednio gospodarowane (zgłaszane) odpowiednio gospodarowane (zgłaszane) zebrane 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 ilość (Mt) niewłaściwe gospodarowanie na terenie UE lub poza terenem Źródło: Rys Przewidywana zbiórka 2020 Przewidywane zbiórka wprowadzone do obrotu Ilość SEE, który stał się odpadami w danym roku zbierane nie selektywnie zbiórka komunalna Detal/ dystrybucja Ośrodki powtórnego użycia zebrane 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 ilość (Mt) Zbiórka niezależna Zbiórka B2B Źródło: Przetwarzanie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego bez stosowania odpowiednich procedur prowadzi do szkód w środowisku, w szczególności do uwolnienia metali ciężkich, np. rtęci z kompaktowych lamp fluorescencyjnych i ekranów telewizorów płaskich. W procesie recyklingu, w którym nie stosuje się najlepszych praktyk, następuje utrata cennych metali i tworzyw sztucznych, co z kolei prowadzi do wzrostu zużycia energii i szkody w środowisku, w związku z produkcją nowego materiału. Największe dodatkowe koszty związane ze stosowaniem dyrektywy WEEE związane są z nieścisłościami w zakresie wymagań dla producentów w odniesieniu do rejestracji i raportowania w Państwach Członkowskich, w których sprzedają swoje produkty. Koszty wynikające z konkretnych działań instytucji i inne możliwe do uniknięcia koszty administracyjne szacowane są na 66 mln EUR rocznie. 11
12 Wszystkie państwa członkowskie Unii Europejskiej muszą transponować przepisy dyrektywy w sprawie ZSEE do swoich systemów prawnych. Regulacje ww. dyrektywy wpływają istotnie na obowiązki producentów sprzętu elektrycznego, firmy handlujące sprzętem oraz użytkowników sprzętu elektrycznego. Dla nowych państw członkowskich częstym problemem jest fakt, że dyrektywy środowiskowe tworzone są na bazie doświadczeń tych państw Unii Europejskiej, które posiadają znacznie większy potencjał finansowy, umożliwiający sprostanie wymogom tych regulacji. Przykładem takiej sytuacji jest obowiązek zbierania odpadów ZSEE w wysokości 4 kg rocznie na mieszkańca. W Polsce w zakresie selektywnego zbierania odbywającego się dotychczas na bazie dobrowolnych działań przedsiębiorców istnieje realne zagrożenie osiągnięcia celów w tym zakresie. 3. PRAWO KRAJOWE 1. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r., Nr 25, poz. 150 z późn. zm.) określa zasady ochrony środowiska oraz warunki korzystania z jego zasobów z uwzględnieniem wymagań zrównoważonego rozwoju, sposoby przeciwdziałania zanieczyszczeniom, reguluje postanowienia w zakresie polityki ekologicznej oraz programów ochrony środowiska, formułu-je ogólne wymagania w zakresie wytwarzania i wprowadzania do obrotu produktów, zwłaszcza dotyczące ograniczania: zużycia substancji i energii, wykorzystywania substancji i rozwiązań technicznych mogących negatyw nie oddziaływać na środowisko w okresie użytkowania produktu oraz pojego zużyciu, wykorzystywania substancji i rozwiązań technicznych utrudniających naprawę i demontaż w celu oddzielenia zużytych elementów wymagających szczególne go postępowania albo użycie części produktu w innym produkcie lub ich wykorzystanie do innych celów. 2. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r., Nr 39, poz. 251 z późn. zm.) określa zasady postępowania z odpadami w sposób zapewniający ochronę życia i zdrowia ludzi oraz ochronę środowiska zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju, a w szczególności zasady zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko, a także odzysku, recyklingu lub unieszkodliwiania odpadów. W ustawie zawarte są m.in. obowiązki posiadaczy odpadów, szczególne zasady gospodarowania niektórymi rodzajami odpadów oraz sposoby składowania i magazynowania odpadów. 3. Ustawa z dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych (Dz. U. z 2003 r., Nr 11, poz. 97) określa wymagania, jakim muszą odpowiadać opakowania ze względu na zasady ochrony środowiska oraz sposoby postępowania z opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, zapewniające ochronę życia i zdrowia ludzi oraz ochronę środowiska, zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju, określa obowiązki producenta, importera, dokonującego wewnątrzwspólnotowego nabycia oraz eksportera, dokonującego wewnątrzwspólnotowej dostawy opakowań i produktów w opakowaniach, a także obowiązki sprzedawcy i użytkownika produktów w opakowaniach. 12
13 4. Ustawa z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej (Dz. U. z 2007 r., Nr 90, poz. 607) określa obowiązki importerów oraz wytwórców produktów, związane z wprowadzaniem na rynek krajowy produktów w opakowaniach oraz określa zasady ustalania i pobierania opłaty produktowej i opłaty depozytowej. Ustawa zobowiązuje również organy administracji publicznej do prowadzenia ewidencji i sprawozdawczości z zakresu gospodarki odpadami opakowaniowymi. 5. Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach z dnia 13 września 1996 r. (Dz. U. z 2005 r., Nr 236, poz. 2008) stanowi dodatkową regulację gospodarki odpadami opakowaniowymi w gminach. Zawiera istotne postanowienia dotyczące organizacji selektywnego zbierania odpadów oraz współorganizacji przez gminy zagospodarowania wyselekcjonowanych odpadów niebezpiecznych. Gmina realizuje te obowiązki poprzez stworzenie odpowiednich przepisów obowiązujących na jej terenie. 6. Ustawa o przewozie drogowym towarów niebezpiecznych z dnia 28 października 2002 r. (Dz. U. z 2002 r., Nr 199, poz z późn. zm.) określa zasady przewozu drogowego towarów niebezpiecznych, wymagania w stosunku do kierowców i innych osób wykonujących czynności związane z tym przewozem oraz organy właściwe do sprawowania nadzoru i kontroli w tych sprawach. 7. Ustawa o przewozie koleją towarów niebezpiecznych z dnia 31 marca 2004 r. (Dz. U. z 2004 r., Nr 97, poz. 962) określa zasady przewozu koleją towarów niebezpiecznych, obowiązki uczestników tego przewozu, zasady dokonywania oceny zgodności ciśnieniowych urządzeń transportowych, uprawnienia doradcy do spraw bezpieczeństwa przewozu oraz organy i jednostki właściwe do sprawowania nadzoru i kontroli w tych sprawach. 8. Ustawa o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów z dnia 29 czerwca 2007 r. (Dz. U. z 2007 r., Nr 124, poz. 859) określa postępowanie i organy właściwe do wykonania zadań z zakresu międzynarodowego przemieszczania odpadów wynikają cych z rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Euro-pejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów (Dz. Urz. UE L 190 z 12 lipca 2006 r., str. 1) oraz kary pieniężne za naruszanie obowiązków w zakresie międzynarodowego przemieszczania odpadów. Zestawienie obowiązujących rozporządzeń wydanych na podstawie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz. U. z 2005 r., Nr 180, poz. 1495; Dz. U. z 2008 r., Nr 223, poz oraz Dz. U. z 2009 r., Nr 79, poz. 666) - stan na dzień 1 września 2009 r.: 1. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 25 stycznia 2006 r. w sprawie szczegółowych stawek opłat produktowych dla sprzętu (Dz. U. z 2006 r., Nr 19, poz. 152) (art. 66 ust. 2). 2. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 30 stycznia 2006 r. w sprawie wzoru zaświadczenia potwierdzającego recykling oraz wzoru zaświadczenia potwierdzającego inne niż recykling procesy odzysku (Dz. U. z 2006 r., Nr 27, poz. 203) (art. 55). 13
14 14 3. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 9 marca 2006 r. w sprawie ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej wprowadzającego sprzęt za niewykonanie obowiązku zbierania, przetwarzania, odzysku, w tym recyklingu, i unieszkodliwiania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego (Dz. U. z 2006., Nr 46, poz. 332) (art. 19 ust. 5). 4. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 30 maja 2006 r. w sprawie szczegółowych zasad współpracy pomiędzy instytucjami finansowymi a Głównym Inspektorem Ochrony Środowiska i Narodowym Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wzorów formularzy zabezpieczenia finansowego (Dz. U. z 2006., Nr 95, poz. 662) (art. 19 ust. 4). 5. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2008 r. w sprawie minimalnych rocznych poziomów zbierania zużytego sprzętu (Dz. U. z 2008 r., Nr 235, poz. 1615) (art. 27a ust. 4). 6. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2008 r. w sprawie wysokości stawek opłaty rejestrowej oraz opłaty rocznej (Dz. U. z 2008 r., Nr 236, poz. 1649) (art. 9 ust. 6). 7. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 28 kwietnia 2009 r. w sprawie wzoru wniosku o wpis do rejestru oraz wzoru wniosku o zmianę wpisu do rejestru (Dz. U. z 2009 r., Nr 68, poz. 582) (art. 8 ust. 9). 8. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 4 maja 2009 r. w sprawie wzoru sprawozdania o ilości i masie wprowadzonego sprzętu (Dz. U. z 2009 r., Nr 72, poz. 627) (art. 24 ust. 3). 9. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 12 maja 2009 r. w sprawie wzoru sprawozdania o masie zebranego i przekazanego do prowadzącego zakład przetwarzania zużytego sprzętu (Dz. U. z 2009 r., Nr 81, poz. 682) (art. 40 ust. 2). 10. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 12 maja 2009 r. w sprawie wzoru sprawozdania o przetworzonym zużytym sprzęcie (Dz. U. z 2009 r., Nr 81, poz. 683) (art. 51 ust. 2). 11. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 12 maja 2009 r. w sprawie wzorów sprawozdań o odpadach pochodzących ze zużytego sprzętu (Dz. U. z 2009 r., Nr 81, poz. 684) (art. 56 ust. 2). 12. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 5 czerwca 2009 r. w sprawie sposobu ustalania numeru rejestrowego (Dz. U. z 2009 r., Nr 92, poz. 760) (art. 10 ust. 3). 13. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 8 czerwca 2009 r. w sprawie wykazu zakładów przetwarzania zużytego sprzętu (Dz. U. z 2009 r., Nr 94, poz. 783) (art. 33 ust. 5). 14. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 8 czerwca 2009 r. w sprawie wzoru rocznego sprawozdania o wysokości należnej opłaty produktowej dla sprzętu (Dz. U. z 2009 r., Nr 94, poz. 784) (art. 67 ust. 2). 15. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 15 czerwca 2009 r. w sprawie sposobów obliczania poziomów odzysku i recyklingu zużytego sprzętu (Dz. U. z 2009 r., Nr 99, poz. 837) (art. 30 ust. 6). 16. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 19 czerwca 2009 r. w sprawie wzorów sprawozdań o zużytym sprzęcie (Dz. U. z 2009 r., Nr 102, poz. 856) (art. 31 ust. 2).
15 17. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 16 lipca 2009 r. w sprawie wzoru zaświadczenia o zużytym sprzęcie oraz sposobu jego przekazywania (Dz. U. z 2009 r., Nr 122, poz.1017) (art. 50 ust. 8). 18. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 10 sierpnia 2009 r. w sprawie bazy danych o sprzęcie i zużytym sprzęcie (Dz. U. z 2009 r., Nr 132, poz. 1092) (art. 15 ust. 6). 4. PODMIOTY ODPOWIEDZIALNE ZA WYPEŁNIENIE OBOWIĄZKÓW WYNIKAJĄCYCH Z USTAWY O ZSEE Niewłaściwe postępowanie ze zużytym sprzętem elektrycznym i elektronicznym stwarza bezpośrednie zagrożenie dla środowiska oraz zdrowia ludzi. Niebezpieczne i szkodliwe substancje zawarte w urządzeniach, w wyniku ich uszkodzenia mogą przeniknąć do gleby, a następnie do wód gruntowych. W konsekwencji mogą być one przyczyną zanieczyszczenia środowiska i problemów zdrowotnych. Dlatego ważne jest, aby pozbywać się zużytego sprzętu w prawidłowy sposób, poprzez segregację (nie mieszać z innymi odpadami), odpowiednie przetworzenie i unieszkodliwienie niebezpiecznych pierwiastków i substancji oraz oddawać je do punktów zbierania. Z punktów zbierania elektrośmieci trafią do zakładu przetwarzania, gdzie substancje szkodliwe zostaną usunięte i odseparowane, a poszczególne elementy poddane procesom odzysku i przekazane do recyklingu. Ponadto, odzysk surowców mogących zostać ponownie wykorzystanych do produkcji nowych urządzeń, znacznie obniża koszty środowiskowe i technologiczne (nawet 90% zużytej świetlówki może być wykorzystane do produkcji nowej). Po wejściu w życie ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o zmianie ustawy o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2008 r., Nr 223, poz. 1464), elektrośmieci pochodzące z gospodarstwa domowego można oddać bezpłatnie do: 1. punktu skupu złomu, który posiada pozwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego i jest zarejestrowany w GIOŚ. Punkty złomu nie mogą traktować zużytych pralek, lodówek ani zmywarek jako złomu i rozbierać ich na części w nieodpowiednich warunkach. Włączenie punktów skupu złomu ma ograniczyć szarą strefę nierejestrowanego przepływu elektrośmieci oraz gwarantować ich prawidłowe i bezpieczne przetworzenie, 2. punktu serwisowego, w przypadku, gdy koszt serwisu jest wyższy niż cena zakupu nowego urządzenia lub gdy naprawa jest nieskuteczna. Serwisant może odmówić przyjęcia zużytego sprzętu, gdy klient przyniesie go z zamiarem pozbycia się, a nie naprawy oraz gdy stare urządzenie stanowi zagrożenie dla zdrowia lub życia pracowników, 3. sklepu lub hurtowni, w momencie zakupu nowych urządzeń na zasadzie wymiany (1 za 1, czyli stary sprzęt za nowy). Transport trzeba zapewnić we własnym zakresie lub uzgodnić w sklepie, 4. specjalnego punktu zbierania, który znajduje się w gminie. Baza adresów punktów zbierania w Polsce znajduje się na stronie Transport trzeba zapewnić we własnym zakresie. 15
16 16 Ustawa o ZSEE określa następujące grupy podmiotów odpowiedzialnych za wypełnienie obowiązków wynikających z ww. ustawy w Polsce: 1. wprowadzający sprzęt na rynek (producenci i importerzy sprzętu) oraz organizacje odzysku sprzętu elektrycznego i elektronicznego, 2. użytkownicy sprzętu, 3. podmioty prowadzące selektywne zbieranie ZSEE (w tym sprzedawcy detaliczni i hurtowi urządzeń elektrycznych i elektronicznych), 4. zakłady przetwarzające oraz podmioty zajmujące się odzyskiem i recyklingiem, 5. prowadzący skupy złomu lub punkty napraw sprzętu, 6. instytucje monitorujące i kontrolujące realizację obowiązku.
17 Rys Uczestnicy systemu gospodarowania ZSEE Uczestnicy systemu gospodarowania ZSEE MINISTERSTWO ŚRODOWISKA GIOŚ WPROWADZAJĄCY ORGANIZACJA ODZYSKU KONSUMENCI ZBIERAJĄCY ODBIERAJĄCY PRZETWARZAJĄCY RECYKLER Indywidualni Intytucjonalni (urzędy, firmy, szpitale, szkoły Gminne i inne publiczne punkty zbierania Hurtownie,sklepy Punkty skupu złomu Podmioty uprawnione do transportu odpadów ZSEE Podmioty uprawnione do przetwarzania odpadów ZSEE Podmioty prowadzące działalność w zakresie odzysku i unieszkodliwiania odpadów ZSEE Punkty serwisowe Źródło:http://g.infor.pl/p/_wspolne/pliki/95000/praktyczne_aspekty_funkcjonowania_systemu_gospodarowania_zuzytym_sprzetem_elektrycznym_i_elektronicznym_95878.pdf 17
18 4.1. Obowiązki przedsiębiorców Na mocy ustawy z 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz. U. z 2005 r., Nr 180, poz. 1495), na producentach i importerach wprowadzających na rynek polski urządzenia elektryczne i elektroniczne spoczywa obowiązek zorganizowania i sfinansowania: zbierania, odbioru, przetwarzania, odzysku i recyklingu zużytego sprzętu. Z początkiem 2009 r. przedsiębiorcom doszły nowe obowiązki związane ze zużytym sprzętem elektrycznym i elektronicznym. Do głównych zaliczyć należy fakt, że: sprzedawca detaliczny i hurtowy sprzętu przeznaczonego dla gospodarstw domowych zobowiązani są informować nabywców o kosztach związanych z gospodarowaniem odpadami (koszty zbierania, przetwarzania, recyklingu albo innego niż recykling procesu odzysku i unieszkodliwiania zużytego sprzętu), wprowadzający sprzęt przeznaczony dla gospodarstw domowych część swoich pieniędzy muszą przeznaczyć na ekoedukację, do rejestru Głównego Inspektora Ochrony Środowiska mają obowiązek wpisać się: 1. przedsiębiorcy prowadzący punkty napraw sprzętu, 2. przedsiębiorcy prowadzący punkty skupu złomu w przypadku, gdy punkt skupu złomu posiada zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania zużytego sprzętu. Oznacza to, że takie firmy zobowiązane są do: zbierania zużytych urządzeń elektrycznych i elektronicznych, złożenia wniosku rejestracyjnego do GIOŚ, zawierającego: nazwę firmy, adres siedziby, NIP i REGON. Ponadto trzeba wskazać grupę i rodzaj sprzętu, który jest zbierany przez daną firmę. Taki wniosek można przesłać na adres Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska lub w postaci dokumentu elektronicznego, o ile dysponuje się podpisem elektronicznym, posługiwania się otrzymanym numerem rejestrowym na dokumentach związanych z obrotem odpadami powstającymi ze zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, prowadzić stosowną sprawozdawczość. Przedsiębiorcy muszą także ewidencjonować masę zebranych urządzeń. Sprawozdania z takimi danymi należy składać co pół roku do GIOŚ. W dokumencie przedsiębiorcy muszą podać, ile i jakiego rodzaju sprzętu zebrali. Dodatkowo trzeba podać dane dotyczące ilości starych urządzeń, które zostały przekazane do zakładów przetwarzania. Sprawozdanie za okres od 1 stycznia do 30 czerwca musi być złożone do 31 lipca. Do 15 marca trzeba natomiast złożyć takie samo sprawozdanie, w którym znajdą się dane za okres od 1 lipca do 31 grudnia. Wniosek o wpis do rejestru w zakresie podlegającym wpisowi do rejestru musi być złożony przed rozpoczęciem działalności. Ustawa nie określa konkretnego terminu dokonania takiego wpisu Obowiązki konsumentów, producentów i importerów Zgodnie z ustawą o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym konsument: 18
19 zobowiązany jest do oddania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego zbierającemu taki sprzęt (art. 35 ustawy o ZSEE), nie może wyrzucać zużytego sprzętu łącznie z innymi odpadami (art. 36 ustawy o ZSEE). Za pozostawienie tego typu sprzętu w miejscu do tego nie przeznaczonym (np. wyrzucenie do śmietnika, wystawienie przed blok czy porzucenie w lesie) grozi kara grzywny od 20 do 5000 zł (art. 74 ustawy o ZSEE), ma prawo do nieodpłatnego oddania swojego zużytego sprzętu elektrycznego lub elektronicznego w sklepie, który przyjmuje zużyty sprzęt, w ilości nie większej niż sprzedawany nowy sprzęt na zasadzie 1 za 1, czyli lodówka za lodów kę, świetlówka za świetlówkę itp. (art. 42, ust. 1 ustawy o ZSEE), ma prawo do nieodpłatnego oddania zużytego sprzętu elektrycznego lub elektronicznego w punkcie serwisowym, jeżeli naprawa sprzętu nie jest możliwa lub jest nieopłacalna (art. 42a, ust. 1 znowelizowanej ustawy o ZSEE), ma prawo nieodpłatnie oddać zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny w punkcie zbierania (art. 37, pkt 2 znowelizowanej ustawy o ZSEE w związku z art. 35 ustawy o ZSEE), ma prawo do informacji o wysokości kosztów gospodarowania odpadami (art. 25, pkt 7 znowelizowanej ustawy o ZSEE). Jednocześnie na mocy tej ustawy na producentach i importerach wprowadzających na rynek polski urządzenia elektryczne i elektroniczne spoczywa obowiązek zorganizowania i sfinansowania, zbierania, odbioru, przetwarzania, odzysku i recyklingu zużytego sprzętu. Ustawa ta dopuszcza przeniesienie części zobowiązań z wprowadzającego na organizację odzysku sprzętu elektrycznego i elektronicznego, a w przypadku wprowadzających sprzęt oświetleniowy nawet zobowiązuje do przeniesienia obowiązków na organizację odzysku sprzętu elektrycznego i elektronicznego (art. 34, lit. b znowelizowanej ustawy o ZSEE). Ustawa umożliwia przedsiębiorcom samodzielne organizowanie odzysku zużytego sprzętu, ale często okazuje się, że stworzenie własnego systemu odzysku i związanej z nim administracji jest dość drogim i czasochłonnym zadaniem, szczególnie dla niewielkich firm. W związku z powyższym, coraz więcej firm decyduje się na współpracę z organizacjami odzysku sprzętu elektrycznego i elektronicznego. W przypadku podpisania umowy z OSEE, przejmują one na siebie większość obowiązków nałożonych na producentów i importerów, a przede wszystkim są odpowiedzialne za utworzenie systemu zbierania, odzysku oraz recyklingu. W imieniu wprowadzającego sprzęt, organizacja raportuje do Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska (GIOŚ) ilość i masę wprowadzonego sprzętu, a także wielkość masy zebranej i przetwarzanej. Gdy wprowadzający sam organizuje dla siebie system zbierania ZSEE, oprócz zebrania zużytego sprzętu powinien go jeszcze przetworzyć tak, aby uzyskać odpowiedni do rodzaju sprzętu procent odzysku i recyklingu (zgodnie z art. 30 ustawy o ZSEE). Prowadzi to do tego, że przedsiębiorca, zamiast skupić się na statutowej działalności, koncentruje swoje siły na działalności nie związanej ze swoim profilem. Prowadzenie systemu odzysku ZSEE na własny rachunek jest możliwe, chociaż nie jest łatwe. Dlatego wszystko wskazuje na to, że producenci i importerzy będą chętnie korzystać z organizacji specjalizujących się w odzysku zużytego sprzętu, aby zmniejszyć ryzyko prowadzenia go na własny rachunek. 19
20 4.3. Obowiązki wprowadzających, zbierających, przetwarzających, prowadzących procesy recyklingu oraz prowadzących inne procesy odzysku Nowelizacja ustawy o ZSEE rozszerzyła również grono przedsiębiorców podlegających ustawie o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym. Ustawodawca dokładniej sprecyzował definicję wprowadzającego sprzęt, ujmując w niej nie tylko przedsiębiorców importujących oraz produkujących sprzęt, po czym wprowadzających go do obrotu w kraju na podstawie umowy sprzedaży i faktury VAT. Zaliczają się do nich również wszyscy przedsiębiorcy, którzy po raz pierwszy wprowadzają sprzęt na terytorium kraju odpłatnie bądź nieodpłatnie, w celu jego używania lub dystrybucji. Tak więc wprowadzającym sprzęt jest również przedsiębiorca produkujący przez siebie sprzęt i wprowadzający go do obrotu w drodze leasingu, jak również przedsiębiorca sprowadzający chociażby jedną sztukę sprzętu elektrycznego i elektronicznego na potrzeby własnej działalności w celu jej użytkowania. Obowiązki wprowadzającego sprzęt: 1. Złożenie do Głównego Inspektora Ochrony Środowiska wniosku o wpis do rejestru oraz uiszczenie opłaty rejestrowej i opłaty rocznej (art. 7 i 9 ustawy o ZSEE). 2. Umieszczanie numeru rejestrowego na wszystkich wystawianych przez siebie fakturach i innych dokumentach sporządzanych w związku z wykonywaniem działalności gospodarczej (art. 21 ustawy o ZSEE). 3. Informowanie użytkowników wprowadzanego przez siebie sprzętu o obowiązku selektywnego zbierania zużytego sprzętu (art. 22 ust. 1 ustawy o ZSEE). 4. Informowanie użytkowników wprowadzanego przez siebie sprzętu o systemie zbierania zużytego sprzętu (art. 22 ust 2 ustawy o ZSEE). 5. Oznakowanie wprowadzanego sprzętu symbolem przekreślonego kosza, co oznaczać ma zakaz wyrzucania danego sprzętu do zwykłego kosza (art. 23 ustawy o ZSEE). Oznakowanie to powinno być zamieszczone w sposób wyraźny, czytelny i trwały. 6. Wprowadzający sprzęt ma obowiązek prowadzić publiczne kampanie edukacyjne (art. 23a znowelizowanej ustawy o ZSEE). Obowiązek ten może być wykonany samodzielnie (na poziomie minimum 0,1% swoich przychodów) lub za pośrednictwem organizacji odzysku sprzętu elektrycznego i elektronicznego. 7. Sporządzanie i przedstawianie Głównemu Inspektorowi Ochrony Środowiska regularnych sprawozdań o ilości i masie wprowadzanego sprzętu (art. 24 ustawy o ZSEE) do dnia 31 lipca za okres od 1 stycznia do 30 czerwca i do dnia 15 marca za okres od 1 lipca do 31 grudnia każdego roku. 8. Wprowadzający sprzęt przeznaczony dla gospodarstw domowych, obejmują cy urządzenia gospodarstwa domowego, sprzęt audiowizualny, sprzęt oświet leniowy oraz narzędzia elektryczne i elektroniczne jest zobowiązany prze kazać sprzedawcom, zarówno detalicznym, jak i hurtowym, informację o wysokości kosztów gospodarowania odpadami (art. 25, ust 2 ustawy o ZSEE). Natomiast uprawnienie do informowania o kosztach gospodarowania odpa dami przysługuje wprowadzającym sprzęt przeznaczony dla gospodarstw domowych, obejmujący sprzęt teleinformatyczny i telekomunikacyjny, jak również zabawki, sprzęt rekreacyjny, sportowy, wyroby medyczne, przyrządy 20