Source: http://muhaz.org/studiu-privind-imunitatea-de-tragere-la-rspundere-penal-si-con.html
Timestamp: 2020-04-04 02:44:39+00:00
Document Index: 16733011

Matched Legal Cases: ['CSM ', 'CSM ', 'articolul 19', 'articolul 19', 'articolul 19', 'articolul 23', 'CSM ', 'articolul 19', 'articolul 19', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'articolul 19', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM\n', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'articolul 22', 'articolul 23', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'Articolul 16', 'Articolul 13', 'Articolul 52', 'Articolul 47']

Studiu privind imunitatea de tragere la răspundere penală Şi contravenţională a judecătorilor chişINĂU, 2007
Yüklə 486.15 Kb.
ölçüsü 486.15 Kb.
PRIVIND IMUNITATEA DE TRAGERE LA RĂSPUNDERE PENALĂ ŞI CONTRAVENŢIONALĂ A JUDECĂTORILOR
Prezentul studiu este elaborat de către experţii angajaţi de Centrul pentru Analiza şi Prevenirea Corupţiei, organizaţie membru al Alianţei Anticorupţie cu suportul financiar al Fundaţiei EURASIA Moldova din sursele oferite de către Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaţională (USAID) şi Agenţiei Suedeze pentru Dezvoltare şi Cooperare Internaţională (Asdi/Sida).
Opiniile exprimate în cadrul prezentului studiu aparţin autorilor şi pot să nu coincidă în mod neapărat cu punctul de vedere al donatorilor
Introducere………………………………………………………………………….4
Imunitatea judecătorilor de tragere la răspundere penală şi contravenţională în Republica Moldova……………………………………….6
II. 1. Cadru normativ ………………………………………………………………………6
II.2. Cadru instituţional…………………………………………………………………….8
Imunitatea judecătorilor – abordare la nivel internaţional şi practica altor state………………………………………………………………………………….11
III.1 Reglementări cadru internaţionale cu privire la urmărirea penală a judecătorilor…11
III.2 Rezultatele cercetării comparate a mecanismului de tragere la răspundere penală/contravenţională a judecătorilor ………………………………………………......12
III.2.1 Prevederi legislative din spaţiul CSI…………………………………………………....12
III.4.2 Prevederi legislative din spaţiul ţărilor, tineri membri ai UE………………………..14
III.4.3 Prevederi legislative din spaţiul ţărilor cu democraţie consacrată………………….15
Rezultatele sondajului............................................................................................17
IV.1. Metodologia de efectuare a sondajului...........................................................................17
IV.2. Eşantionul sondajului........................................................................................................17 IV.3. Sinteza răspunsurilor la sondaj........................................................................................19
IV.3.1 Sinteza răspunsurilor pentru toate categoriile de respondenţi...................................19 IV.3.2 Sinteza răspunsurilor judecătorilor ................................................................................21
IV.3.3.Sinteza răspunsurilor procurorilor..................................................................................22
IV.3.4 Sinteza răspunsurilor avocaţilor......................................................................................24
IV.3.5Analiza comparată a rezultatelor sonadajului pe focus grupuri..................................25
Concluzii şi recomandări finale ………………………………………………..30
Anexa nr.1 Extras din Anexa la Avizul nr. 3 al CCJE
Anexa nr.2 Modelele chestionarelor
Anexa nr.3 Sinteza răspunsurilor la întrebările standard pe focus-grupuri
CSJ Curtea Supremă de Justiţie
CCJE Consiliul Consultativ al Judecătorilor Europeni
CCCEC Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi a Corupţiei
Legea 544/1995 Legea privind statutul judecătorului, nr.544-XII din 20.07.1995 (Monitorul Oficial al R. Moldova, 1995, nr.59-60 din 26.10.1995
MJ Ministerul Justiţiei
Proiectul 1642 Proiectul legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (Codul cu privire la contravenţiile administrative, Legea serviciului publici, legea privind activitatea operativă de investigaţii, legea cu privire la statutul judecătorului ş.a.), înregistrat în Parlament cu nr.1642 din 26.04.2007 (autor centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi a Corupţiei)
Proiectul nr.1719 Proiectul Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (Legea cu privire la Curtea Constituţională, Legea cu privire la statutul judecătorului, Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, Codul de procedură penală), înregistrat în Parlament cu nr.1719 din 03.05.2007 (autor Ministerul Justiţiei)
Acest studiu a fost realizat de către experţii angajaţi de Centru pentru Analiza şi Prevenirea Corupţiei (CAPC), organizaţie membru al Alianţei Anticorupţie cu suportul financiar acordat de către Fundaţia Eurasia, Reprezentanţa din Moldova din sursele oferite de către Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaţională (USAID) şi Agenţiei Suedeze pentru Dezvoltare şi Cooperare Internaţională (Asdi/Sida). Studiul a fost realizat în cadrul programelor Fundaţiei Eurasia „Prevenirea Corupţiei pentru o Buna Guvernare”, şi „Suport Instituţional pentru Alianţa Anticorupţie”. Opiniile exprimate în cadrul prezentului studiu aparţin autorilor şi pot să nu coincidă în mod neapărat cu punctul de vedere al donatorilor.
Alianţa Anticorupţie
Alianţa Anticorupţie care este o uniune benevola de organizaţii neguvernamentale din Republica Moldova al cărei misiune este de a consolida acţiunile societăţii civile îndreptate spre diminuarea fenomenului corupţiei în societate, precum şi asigurarea transparenţei activităţilor instituţiilor publice. În prezent Alianţa numără 32 membri – organizaţii neguvernamentale. Pentru mai multă informaţie vizitaţi: www.alianta.md
Misiunea Alianţei este de a întări activităţile reprezentanţilor societăţii civile ce ţin să diminueze fenomenul corupţiei în societate, precum şi să asigure o transparenţă mai bună a activităţilor instituţiilor publice. Alianţa va efectua astfel de activităţi ca: cooperarea pentru îmbunătăţirea cadrelor legislative şi normative ce ar facilita prevenirea şi lupta cu corupţia; ajustarea cadrului legislativ naţional la standardele internaţionale; îmbunătăţirea cadrului instituţional naţional în domeniul prevenirii şi luptei cu corupţia; diminuarea toleranţei publice a corupţiei. Fundaţia Eurasia a fost selectată de către Alianţă pentru a găzdui Secretariatul său.
Centru pentru Analiza şi Prevenirea Corupţiei (CAPC)
Centrul de Analiza si Prevenire a Coruptiei (CAPC) este o organizatie obsteasca benevola, republicana, nonprofit, neguvernamentala, apolitica, care a fost creata în 2000.
Scopurile statutare ale CAPC sînt:
Contribuirea la reducerea nivelului coruptiei în tara pîna la un nivel, care nu ar afecta drepturile si libertatile cetatenilor.
Ridicarea nivelului constientizarii pericolului pe care-l prezinta fenomenul coruptiei pentru stat.
Studierea nivelului patrunderii coruptiei în societate si stat.
Determinarea sferelor care au fost în cea mai mare masura afectate de coruptie.
Considerînd ca coruptia are loc acolo unde nu exista transparenta, ridicarea nivelului transparentei în activitatea institutiilor statale si celor politice.
Considerînd ca organele unui stat democratic îsi desfasoara activitatea pe contul si în interesul societatii, stabilirea unui control obstesc al societatii asupra activitatii organelor statului.
Fundaţia Eurasia Reprezentanţa din Moldova
Fundaţia Eurasia este o organizaţie non-profit administrată privat şi susţinuta de către Guvernul Statelor Unite, precum şi de alţi donatori publici şi privaţi. Începând cu 1992, Fundaţia Eurasia a investit mai mult de 335 milioane dolari american, prin intermediul a mai mult de 7,700 de granturi şi proiecte de asistenta tehnica în Armenia, Azerbajan, Belarus, Georgia, Kazahstan, Republica Kirghiza, Republica Moldova, Rusia, Tajikistan, Turkmenistan, Ucraina şi Uzbekistan.
Pentru a susţine participarea cetăţenilor la procesele de guvernare şi reformare din Republica Moldova, Fundaţia Eurasia (FE) sporeşte angajamentul public în cele mai importante aspecte ale dezvoltării. In Moldova, FE oferă asistenţă prin intermediul alocării de fonduri (granturi) şi asistenţei tehnice privitor la metodele de participare ale cetăţenilor, oferind oportunităţi de instruire, comunicare şi cooperare, susţinând agenţii guvernamentale, organizaţi ale societăţii civile şi mass-media. Începând cu 1993, Fundaţia Eurasia a investit mai mult de 4 milioane dolari americani în dezvoltarea sectorului privat, politicilor publice şi societăţii civile din Republica Moldova. Pentru mai multă informaţie vizitaţi: www.eurasia.md
Justiţia este piatra de temelie într-o societate democratică, principala misiune a căreia este de a asigura respectarea legalităţii. Pentru ca justiţia să-şi realizeze această misiune este nevoie de încrederea societăţii în justiţie. Din această perspectivă, cetăţenii aşteaptă ca judecătorii să-şi desfăşoare activitatea de judecată în mod cinstit, corect şi imparţial. O societate care are încredere în sistemul său judiciar, în eficacitatea normei şi în aplicarea principiului conform căruia toţi sunt egali în faţa legii este o societate puternică şi prosperă.
În pofida unor măsuri întreprinse pentru reformarea şi consolidarea capacităţilor autorităţii judecătoreşti, justiţia în Republica Moldova nu se bucură de încrederea cuvenită şi există aparenţe de corupţie. Aceste aparenţe au fost remarcate în recomandările şi poziţiile exprimate de organismele internaţionale (Consiliul Europei, Comisia Europeană, OSCE), de Curtea Europeană a Drepturilor Omului, de studii şi cercetări efectuate de diverse instituţii naţionale şi internaţionale independente1. Existenţa unor probleme serioase la capitolul administrării şi exercitării justiţiei este susţinută şi în luările de poziţie ale principalilor actori ai scenei politice şi ale reprezentanţilor autorităţilor publice (Parlament, Preşedinţie, Guvern, Ministerul Justiţiei, Consiliul Superior la Magistraturii, Curtea Supremă de Justiţie, Centrul pentru Drepturile Omului etc.)2, această chestiune fiind una dintre puţinele asupra cărora reprezentanţii tuturor formaţiunilor politice sunt de acord.
Sondajele de opinie atestă o încredere redusă a populaţiei în justiţie (doar aproximativ 30 la sută ar avea încredere), iar cetăţenii consideră justiţia afectată de corupţie (circa 60 la sută de respondenţi)3.
În primăvara anului 2007 în Parlament au fost prezentate 2 proiecte de legi, de către MJ şi CCCEC, privind modificarea unor acte legislative, prin care s-a propus excluderea acordului CSM, a Preşedintelui sau, după caz, a Parlamentului pentru pornirea urmăririi penale împotriva judecătorilo4. Scopul declarat al acestor proiecte este de a simplifica procedura de pornire a urmăririi penale şi de tragere la răspundere penală şi contravenţională a judecătorilor. Conform proiectului prezentat de MJ, urmărirea penală împotriva judecătorului urmează a fi pornită de către Procurorul General cu informarea CSM, a Preşedintelui sau, după caz, a Parlamentului, iar propunerile CCCEC au fost similare. Scopul acestor modificări este de a simplifica procedura de urmărire penală a judecătorilor în cazurile de corupţie.
În cadrul şedinţei Comisiei juridice pentru numiri şi imunităţi din 20 iunie 2007, (la lucrările căreia au fost invitaţi reprezentanţii CSM şi ai societăţii civile) majoritatea participanţilor la şedinţă au notat că nu există un concept clar definit a modificărilor propuse şi o informaţie suficientă, care ar permite să se constate efectele modificărilor preconizate. Argumentele pro şi contra se bazează în mare parte pe supoziţii, generalităţi şi anumite opinii subiective, fără cercetări ştiinţifico-metodice adecvate. La finele acestei şedinţe, comisia a solicitat CSM prezentarea unei informaţii privind numărul de solicitări privind pornirea urmăririi penale împotriva judecătorilor şi rezultatele examinării acestor solicitări, iar reprezentanţii societăţii civile şi-au exprimat disponibilitatea în vederea prezentării unui studiu cu privire la imunităţile de jurisdicţie penală şi contravenţională a judecătorilor.
Prezentul Studiu a fost realizat de către Alianţa Anticorupţie, prin intermediul unui grup de experţi şi are drept obiectiv studierea:
situaţiei legislative şi instituţionale în domeniul pornirii urmăririi penale şi tragerii la răspundere penală şi contravenţională a judecătorilor în Republica Moldova (capitolul II),
documentelor şi standardelor internaţionale referitoare la garanţiile care trebuie acordate judecătorilor la pornirea urmăririi penale, a legislaţiei altor state în domeniul pornirii urmăririi penale împotriva judecătorilor (capitolul III);
rezultatelor sondajului desfăşurat pe focus-grupuri privind oportunitatea modificării garanţiilor actuale ale inviolabilităţii judecătorilor (capitolul IV).
II. IMUNITATEA JUDECĂTORILOR DE TRAGERE LA RĂSPUNDERE PENALĂ ŞI CONTRAVENŢIONALĂ ÎN REPUBLICA MOLDOVA
II.1.Cadrul normativ
Statutul judecătorului în Republica Moldova este stabilit în: Capitolul IX din Constituţia Republicii Moldova, Legea nr. 514-XIII din 6 iulie 1995 privind organizarea judecătorească; Legea nr. 544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judecătorului, Legea nr. 789-XIII din 26 martie 1996 cu privire la Curtea Supremă de Justiţie, Legea nr. 947-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, Legea nr. 949-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la Colegiul de calificare şi atestarea judecătorilor, Legea nr. 950-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la Colegiul disciplinar şi la răspunderea disciplinară a judecătorilor5, etc.
Potrivit articolului 116 din Constituţia Republicii Moldova, „judecătorii ... sînt independenţi, imparţiali şi inamovibili, potrivit legii”.
În temeiul prevederilor constituţionale citate mai sus, cadrul legislativ a incorporat şi dezvoltat aceste principii fundamentale. Astfel, capitolul V al Legii 544/1995 reglementează în mod expres garanţiile de independenţă, inamovibilitatea, inviolabilitatea judecătorilor. Potrivit articolului 17 din Legea 544/1995, independenţa judecătorului este asigurată prin:
d) secretul deliberării şi interzicerea de a cere divulgarea lui;
e) stabilirea răspunderii pentru lipsa de stimă faţă de judecată, judecători şi pentru imixtiune în judecare cauzei;
Din perspectiva prezentului Studiu, vom examina evoluţia legislativă a instituţiei inviolabilităţii judecătorului, reglementată de articolul 19 al Legii 544/1995. Redacţia iniţială a acestui articol se referea la un spectru larg de garanţii ale inviolabilităţii judecătorilor, cum ar fi:
obligativitatea acordului Consiliului Superior al Magistraturi şi al Preşedintelui Republicii Moldova, sau, după caz, al Parlamentului pentru intentarea dosarului penal;
judecătorul nu putea fi reţinut, supus aducerii silite, arestat sau tras la răspundere penală fără acordul Consiliului Superior al Magistraturii şi al Preşedintelui Republicii Moldova sau, după caz, al Parlamentului;
judecătorul reţinut în cazul în care era bănuit că a săvîrşit o infracţiune urma să fie eliberat imediat după identificare;
pătrunderea în locuinţa sau în localul de serviciu al judecătorului, în vehiculul lui personal sau cel folosit de el, efectuarea la faţa locului a controlului, percheziţiei sau ridicării, ascultarea convorbirilor telefonice, percheziţia lui corporală, precum şi controlarea şi ridicarea corespondenţei, a bunurilor şi a documentelor ce-i aparţin, erau permise doar prin sancţiunea Procurorului General, în cazul intentării unui dosar penal, sau prin hotărîre a instanţei de judecată.
judecătorul nu putea fi tras la răspundere administrativă, cercetat, reţinut sau arestat pentru săvîrşirea de contravenţie administrativă, iar judecătorul reţinut urma să fie eliberat imediat după identificarea sa.
De la adoptare şi pînă în prezent, articolul 19 al Legii 544/1995 a fost modificat de 4 ori prin legile 1027/1996; 373/2001; 191/2003 şi 247/2006.6 Astfel, dacă alineatele (1), (2) şi (3) din articolul 19 nu au fost supuse unor modificări sau completări, atunci alineatele (4), (5), (6), (7) şi (8) au fost supuse intervenţiilor legislative frecvente.
Conform redacţiei în vigoare a articolului 19 din Legea 544/1995 inviolabilitatea judecătorului este garantată prin:
urmărirea penală împotriva judecătorului poate fi pornită doar de Procurorul General, cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii şi al Preşedintelui Republicii Moldova sau, după caz, al Parlamentului, în condiţiile Codului de procedură penală.
judecătorul nu poate fi reţinut, supus aducerii silite, arestat, percheziţionat, cu excepţia cazurilor de infracţiune flagrantă, sau tras la răspundere penală fără acordul Consiliului Superior al Magistraturii şi al Preşedintelui Republicii Moldova sau, după caz, al Parlamentului.
judecătorul poate fi supus sancţiunilor administrative numai de către instanţa de judecată, cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii. Judecătorul reţinut în cazul în care este bănuit că a săvîrşit o contravenţie administrativă urmează a fi eliberat imediat după identificare.
În aspect evolutiv se atestă o restrîngere a inviolabilităţii judecătorului din procedura specială fiind excluse:
pătrunderea în locuinţă sau localul de serviciu al judecătorului, în vehiculul lui personal sau în cel folosit de el;
efectuarea la faţa locului a controlului, ridicării;
ascultarea convorbirilor telefonice;
controlarea şi ridicarea corespondenţei, a bunurilor şi a documentelor ce-i aparţin.
Toate aceste acţiuni sînt supuse procedurii penale generale în conformitate cu prevederile Codului de procedură penală7.
Modul de asigurare a inviolabilităţii judecătorului este reglementat de articolul 23 din Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii. Astfel, „(1) În cazul examinării propunerii Procurorului General de a se intenta dosar penal împotriva judecătorului, de a fi tras la răspundere penală, de a fi reţinut, arestat şi adus forţat, CSM va adopta, în temeiul principiului inviolabilităţii judecătorului, o hotărîre prin care: va da acordul sau va refuza acceptul. (2) La examinarea problemelor indicate la alin. (1) Procurorul general nu poate participa la deliberare”.
II. 2 Cadrul instituţional
Evoluţia cadrului legislativ privind imunitatea judecătorului denotă, că articolul 19 din Legea cu privire la statutul judecătorului, nu comportă în sine un drept absolut al judecătorului. De altfel, articolul 19, fiind întitulat “Inviolabilitatea judecătorului” prevede în alin. (1) că personalitatea judecătorului este inviolabilă, iar alineatele (2) şi (3) redau aspectul material al inviolabilităţii. La rîndul său, alineatele (3), (4) şi (5) ale aceluiaşi articol prevăd procedura de pornire a urmăririi penale, de aplicare a unor măsuri procesuale de constrîngere, procedeele probatorii, modul de tragere la răspundere penală şi contravenţională.
Legislatorul a reglementat procedura de ridicare a inviolabilităţii judecătorului şi a instituit organele de competenţa cărora ţine stabilirea „existenţei” sau „inexistenţei” temeiurilor de pornire a urmăririi penale sau contravenţionale împotriva judecătorului.
Următoarele instituţii sînt implicate în procesul de pornire a urmăririi penale împotriva judecătorului:
Preşedintele Republicii Moldova;
Parlamentul Republicii Moldova (doar în cazul solicitării pornirii urmăririi penale împotriva judecătorilor Curţii Supreme de Justiţie).
Aplicarea măsurilor reţinerii, aducerii silite, arestului, efectuarea percheziţiei, precum şi tragerea la răspundere penală urmează a fi efectuate cu acordul aceloraşi organe, cu excepţia cazurilor de infracţiune flagrantă.
Astfel, dacă Procurorul General deţine informaţii despre săvîrşirea unei infracţiuni de către un judecător, el se adresează CSM pentru obţinerea acordului de pornire a urmăririi penale. De asemenea, este necesară obţinerea acordului şi a Preşedintelui Republicii Moldova sau, în cazul judecătorilor CSJ, a Parlamentului Republicii Moldova.
Legislaţia Republicii Moldova nu descrie o succesiune clară a acţiunilor Procurorului General în obţinerea acordului de pornire a urmăririi penale, precum şi a procedurii aplicabile, ceea ce provoacă un şir de întrebări de principiu:
- iniţial este necesară sesizarea CSM sau a Preşedintelui (Parlamentului)?
- care este termenul de examinare a sesizării Procurorului General de către CSM, Preşedinte sau Parlament?
- ce se întîmplă cu sesizarea Procurorului General, în cazul în care Parlamentul se află în vacanţă parlamentară?
- care este modul de examinare a sesizării Procurorului General de către fiecare actor implicat în aceste proceduri?
- ce se întîmplă dacă Preşedintele (Parlamentul) dă acordul pentru pornirea urmării penale, iar CSM refuză şi viceversa?
- care este procedură ulterioară după obţinerea acordului? etc.
Toate aceste lacune lasă un spaţiu larg de interpretare pentru cei care apelează la instrumentele legale descrise şi, prin urmare, nu este clară logica tuturor modificărilor operate la articolul 19 din Legea 544/1995, odată ce aceste modificări nu oferă o suficientă detaliere a procedurii. De remarcat că alte prevederi legislative care să detalieze procedura generală stabilită de Legea 544/1995 nu există.
Potrivit declaraţiilor unui membru al CSM, făcute la 19 noiembrie 2007 în cadrul unei conferinţe, în perioada anilor 2002 – 2007 Procurorului General a depus la CSM 18 sesizări privind obţinerea acordului de pornire a urmăririi penale împotriva judecătorilor. Acestea se distribuie în felul următor:
Tabelul nr.1. Sinteza adresărilor Procurorului general la CSM şi rezultatele examinării acestora.
Numărul de sesizări a Procurorului General
Rezultatul examinării de către CSM
Refuzat şi intentat procedura disciplinară
Din cele 18 (100%) cazuri de adresare a Procurorului General la CSM pentru pornirea urmăririi penale, CSM şi-a dat acordul în 13 cazuri, ceea ce constituie 72,2 % din numărul total. În 3 cazuri (ceea ce constituie 16% din numărul total al sesizărilor) sesizările au fost respinse cu intentarea procedurilor disciplinare, în condiţiile articolului 21 din Legea 544/1995. Într-un caz, Procurorul General a renunţat la sesizare.
Prin urmare, nu se poate afirma cu certitudine că obţinerea acordului CSM ar reprezenta cel mai mare impediment pentru tragerea judecătorilor la răspundere penală şi contravenţională.
Numărul abaterilor disciplinare prevăzute de articolul 22 al Legii 544/1995 este destul de impunător (16 categorii), iar sancţiunile disciplinare aplicabile sînt suficient de dure (avertisment, mustrare, mustrare aspră, retrogradarea din funcţie etc.), inclusiv pînă la eliberarea din funcţie a judecătorului (articolul 23 din Legea 544/1995). Examinarea cauzelor disciplinare ţine de competenţa Colegiului disciplinar al CSM care şi aplică sancţiunile disciplinare respective cu excepţia sancţiunii de eliberare din funcţie a judecătorilor. Propunerea de eliberare a judecătorului din funcţie este prezentată CSM pentru examinare şi în cazul acceptării propunerii Colegiului disciplinar, CSM face propunerile respective pentru Preşedintele Republicii Moldova sau, după caz, pentru Parlamentul Republicii Moldova.
De la 1 ianuarie 2008 în cadrul CSM va fi instituită inspecţia judiciară. Astfel, potrivit Legii pentru modificarea şi completarea Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, nr.185-XV din 26.07.20079, printre competenţele inspecţiei judiciare se numără şi „verificarea demersurilor Procurorului General care au ca obiect acordul Consiliului Superior al Magistraturii pentru pornirea urmăririi penale, înfăptuirea actelor de procedură care, conform legii, necesită acordul consiliului, inclusiv aplicarea reţinerii, supunerea la aducerea silită, percheziţionarea sau aplicarea arestului preventiv, precum şi demersurile privind darea acordului pentru tragerea la răspundere penală sau contravenţională”.
Considerăm că, odată pusă în aplicare, această lege va intra în conflict cu propunerile de modificare a inviolabilităţii judecătorului promovate prin Proiectele de legi 1719 şi 1642.
Curtea Constituţională şi-a expus anterior opinia asupra problemei statutului şi independenţei judecătorilor, cea mai relevantă în domeniu fiind Hotărîrea nr.19 din 29.04.99 privind controlul constituţionalităţii prevederilor art.2 alin.(2) şi art. 52 din Legea bugetului pe anul 1999. În partea constatatoare a acestei hotărîri, Curtea Constituţională consideră că „este absolut inadmisibil de a diminua protecţia juridică a statutului judecătorului, consfinţit în Legea cu privire la statutul judecătorului, în procesul adoptării unor legi noi şi altor acte juridice normative”. În acelaşi text, se mai menţionează că Curtea Constituţională, ca unica autoritate de jurisdicţie constituţională în Republica Moldova „este independentă faţă de orice altă autoritate publică şi se supune numai Constituţiei... Principala particularitate a jurisdicţiei constituţionale şi deosebirea principială a Curţii Constituţionale de instanţele judecătoreşti de jurisdicţie generală constă în faptul că, potrivit Constituţiei, Curtea nu face parte din sistemul judecătoresc, nu este un organ al justiţiei sau o parte componentă a autorităţii judecătoreşti”.
III. IMUNITATEA JUDECĂTORILOR – ABORDARE LA NIVEL INTERNAŢIONAL/PRACTICA LEGISLATIVĂ A ALTOR STATE
III.1 Reglementări internaţionale cu privire la anchetarea penală a judecătorilor
Independenţa judecătorească este o condiţie obligatorie pentru existenţa statului de drept şi garanţia fundamentală a unui proces echitabil. Această independenţă urmează a fi asigurată de stat (p. 1, Principiile de bază ale ONU cu privire la independenţa justiţiei, aprobate de Adunarea Generală a ONU la 29 noiembrie 1985). Nivelul garanţiilor care ar asigura independenţa poate varia de la un stat la altul, în dependenţă de nivelul democraţiei din fiecare stat. Cu cît nivelul de democraţie a unui stat este considerat mai redus, cu atît garanţiile de independenţă aplicate în acest stat trebuie să fie mai înalte.
Instituirea unor proceduri speciale pentru anchetarea judecătorilor poate fi privită ca o garanţie pentru asigurarea independenţei judecătoreşti. Este pe larg acceptată opinia potrivit căreia anchetarea judecătorilor ar trebui să fie supusă unor formalităţi mai sporite.
Astfel, judecătorii nu trebuie să fie anchetaţi, decât cu autorizarea unei autorităţi judiciare competente (p. 20, Proiectul Declaraţiei Universale cu privire la Independenţa Justiţiei, aprobate prin Rezoluţia nr. 1989/32 a Comisiei ONU pentru Drepturile Omului).
Prin autoritatea judiciară competentă, în cazul Republicii Moldova, putem înţelege o instanţă de judecată sau Consiliul Superior al Magistraturii. Totuşi, judecătorii care au făcut uz arbitrar de atribuţiile sale urmează a fi atraşi la răspundere şi, pe teritoriile Statelor Membre ale Consiliului Europei, nici o imunitate de urmărire penală nu poate fi invocată în acest sens (Avizul nr. 3 al Consiliului Consultativ al Judecătorilor Europeni). Cu alte cuvinte, formalităţile sporite instituite în calea anchetării judecătorilor nu trebuie să reprezinte o barieră de nedepăşit. Scopul autorizării prealabile nu este de a împiedica anchetarea, ci de a exclude orice risc de hărţuire a judecătorului.
Avizul citat al CCJE a fost însoţit şi de o anexă în care au fost reflectate răspunsurile unui şir de ţări la întrebări privind principiile şi procedurile care guvernează răspunderea penală, civilă şi disciplinară a judecătorilor. Un extras din anexa la avizul nr. 3 a CCJE este reprodus în anexa prezentului studiu. Întrucît Avizul CCJE datează din anul 2002, nu este exclus că situaţia în unele ţări s-a modificat.
În mod normal, autorizarea anchetării este suficientă pentru toate celelalte măsuri ulterioare efectuate în cadrul anchetei. Prin urmare, nu există documente internaţionale care ar recomanda sau cere statelor ca măsurile procedurale, care au urmat după autorizarea anchetei în privinţa judecătorului, să fie autorizate suplimentar.
În cadrul Consiliului Europei par să nu fie admise modificări ale legilor care ar reduce nivelul garanţiilor de independenţă a puterii judecătoreşti (p. 1.1, Carta Europeană cu privire la statutul judecătorului).
III.2 Rezultatele cercetării comparate a mecanismului de tragere la răspundere penală/contravenţională a judecătorilor
În scopul unei abordări diverse a problematicii prezentului studiu, am considerat necesar ca invocarea experienţei altor state să fie clasificată în dependenţă de spaţiul din care provin statele respective. Astfel, studiul comparat al legislaţiei altor state a fost divizat după cum urmează: ţări din spaţiul CSI (secţiunea III.2.1), ţări care au devenit recent membri ai Uniunii Europene (III.2.2) şi ţări din spaţiul Uniunii Europene – care sunt atribuite ţărilor „vechii democraţii” (III.3.3).
III.2.1. Prevederi legislative din spaţiul CSI
În cadrul acestei secţiuni este relatată experienţa legislativă a Federaţiei Ruse, a Republicii Belarusi, a Ucrainei şi a Georgiei. Doar 3 din aceste ţări sunt membri ai Consiliului Europei, iar 2 state din acest grup (Ucraina şi Georgia) au anunţat oficial intenţia de a se integra în Uniunea Europeană.
FEDERAŢIA RUSĂ10
„Articolul 16. Inviolabilitatea judecătorului
3. Procesul penal împotriva judecătorului poate fi pornit doar de către Procurorul General al Federaţiei Ruse sau persoana, care îndeplineşte atribuţiile acestuia, cu acordul colegiului de calificare a judecătorilor respectiv.
4. Judecătorul nu poate fi supus răspunderii penale, arestat, supus aducerii silite, fără acordul colegiului de calificare a judecătorilor respectiv. Arestul judecătorului este admis cu sancţiunea Procurorului General al Federaţiei Ruse sau a persoanei care îndeplineşte atribuţiile acestuia fie prin decizia instanţei de judecată.
5. Judecătorul nu poate fi reţinut nici într-un caz, precum şi supus aducerii silite în orice autoritate publică în cazurile privind contravenţiile administrative. Judecătorul reţinut ca fiind bănuit de săvîrşirea unei infracţiuni, reţinut sau supus aducerii silite în organele afacerilor interne, alt organ, potrivit procedurii în cazurile cu privire la contravenţiile administrative, după stabilirea identităţii urmează a fi eliberat neîntîrziat.”
„Judecătorii sunt inamovibili pentru perioada exercitării atribuţiilor sale.
Pornirea urmăririi penale împotriva judecătorului, asesorului popular, recunoaşterea lor în calitate de bănuiţi sau învinuiţi, precum şi aplicarea faţă de aceştia a măsurilor de constrîngere în formă de arest, sunt admise doar cu acordul persoanei cu funcţie de răspundere care i-a numit (ales) în această funcţie, a aprobat lista asesorilor populari.
Nu se admite reţinerea, supunerea aducerii silite şi percheziţia personală a judecătorului. Judecătorul, asesorul popular nu pot fi supuşi răspunderii penale pentru opinia expusă sau decizia adoptată în procesul de înfăptuire a justiţiei, dacă printr-o hotărîre judecătorească definitivă nu va fi stabilită vinovăţia lor de săvîrşirea unei infracţiuni împotriva intereselor serviciului.
Urmărirea penală împotriva judecătorului poate fi pornită doar de către Procurorul General al Belarus.”
„Articolul 13. Inviolabilitatea judecătorilor
1. Judecătorul este inviolabil. Inviolabilitatea judecătorului se extinde asupra locuinţei sale, încăperilor de serviciu, mijloacelor de transport şi telecomunicaţii, corespondenţei şi actelor personale.
2. Judecătorul nu poate fi reţinut sau arestat fără acordul Radei Supreme pînă la emiterea unei sentinţe de condamnare de către instanţa de judecată.”
„Articolul 52. Imunitatea judecătorească
1. Judecătorul trebuie să beneficieze de imunitate. O acţiune penală poate fi pornită faţă de un judecător, el/ea poate fi deţinut/ă sau arestat/ă, maşina, locuinţa şi locul de serviciu pot fi percheziţionate numai cu acordul Preşedintelui Curţii Supreme a Georgiei sau, cînd e vorba de Preşedintele ori judecătorii Curţii Supreme, cu acordul Parlamentului Georgiei. Singura excepţie de la această regulă este atunci cînd un judecător este prins în flagrant delict şi în acest caz Preşedintele Curţii Supreme a Georgiei ori, respectiv, Parlamentul trebuie să fie informat despre aceasta. Dacă Preşedintele Curţii Supreme sau Parlamentul refuză să-şi dea consimţămîntul, judecătorul reţinut ori arestat trebuie eliberat imediat.”
Reieşind din cuprinsul prevederilor legale citate mai sus, se poate constata că legislaţia statelor din spaţiul CSI este orientată spre asigurarea unei protecţii sporite a inviolabilităţii judecătorilor, instituind în acest sens o serie de mecanisme şi proceduri intermediare aplicabile la pornirea urmăririi penale împotriva judecătorilor şi tragerea acestora la răspundere penală şi contravenţională.
III.2.2 Prevederi legislative din spaţiul ţărilor - tineri membri ai UE
Secţiunea conţine referinţe la experienţa legislativă a României, Bulgariei, Lituaniei şi Estoniei.
„(1) Judecătorii, procurorii si magistraţii-asistenţi pot fi percheziţionaţi, reţinuţi sau arestaţi preventiv numai cu încuviinţarea secţiilor Consiliului Superior al Magistraturii.
(2) In caz de infracţiune flagranta, judecătorii, procurorii si magistraţii-asistenţi pot fi reţinuţi si supuşi percheziţiei potrivit legii, Consiliul Superior al Magistraturii fiind informat de îndată de organul care a dispus reţinerea sau percheziţia.”
„Art. 134. - (1) În procesul exercitării funcţiilor lor în domeniul autorităţii judecătoreşti, răspunderea penală şi civilă a judecătorilor, procurorilor şi judecătorilor de instrucţie pentru acţiunile lor din oficiu şi pentru actele emise de ei, nu pot fi aplicată, cu excepţia unei crime premeditate de drept comun.
(2) În cazurile prevăzute de alineatul (1), faţă de judecători, procurori şi judecătorii de instrucţie nu poate fi înaintă o acuzare fără o autorizare prealabilă a Consiliului Judiciar Superior.
(3) Judecătorii, procurorii şi judecătorii de instrucţie nu pot fi arestaţi, cu excepţia unui delict grav şi autorizarea Consiliului Judiciar Superior. Autorizarea arestului nu este necesară în cazul unei crime grave.
(4) Pentru autorizarea prevăzută la alineatele (2) şi (3) este necesar un demers motivat din partea procurorului general sau din partea a cel puţin o cincime a membrilor Consiliului Judiciar Superior.”
LITUANIA16
„Articolul 47. Imunitatea judecătorului
1. Libertatea judecătorului nu poate fi constrînsă fără consimţămîntul Seimas, iar între sesiunile Seimas, - fără acordul Preşedintelui Ţării.
2. Este interzis de a interoga, a percheziţiona sau a confisca maşina personală ori de serviciu sau orice alt vehicul personal, de a percheziţiona corporal, de a verifica sau confisca bunurile personale sau documentele judecătorului, cu excepţia cazurilor prevăzute de lege
3. Dacă un judecător este suspectat sau acuzat de comiterea unei infracţiuni penale, mandatul său poate fi suspendat de către Seimas, iar între sesiunile Seimas, de către Presedintele Ţării. Împuternicirile judecătorului trebuie să fie suspendate pînă cînd sentinţa într-un proces penal intră în vigoare.
4. Faţă de judecători nu pot fi aplicate sancţiuni administrative. Dacă un judecător comite o contravenţie administrativă, această problema trebuie transmisă Comisiei Eticii şi Disciplinei Judiciare.
5. Un judecător reţinut fără orice act de identitate trebuie eliberat imediat după ce i s-a stabilit identitatea.”