Source: http://senat.cz/senat/evropa/dokumenty_ke_stazeni/nasenatu.php?ke_dni=21.4.2017&O=11
Timestamp: 2017-04-27 13:01:08+00:00
Document Index: 3478106

Matched Legal Cases: ['čl. 22', 'čl. 17', 'čl. 42', 'čl. 24', '§ 117', 'zákona č. 107', 'zákona č. 172', '§ 71', 'zákona č. 182', 'zákona č. 48', 'soud ', 'čl. 87', 'zákona č. 395', 'čl. 10', 'čl. 48', 'Čl. 48', 'čl. 48', 'čl. 10', 'čl. 69', 'čl. 48', 'čl. 65', 'čl. 15', 'čl. 6']

S ohledem na souběžné uplatnění mezivládní a komunitární metody v evropském integračním procesu, kdy ovšem první zmíněná metoda v důsledku postupující integrace ustupuje do pozadí, se národní parlamenty bezprostředně podílely a v omezené míře stále ještě výjimečně podílejí na přijímání některých norem sekundárního práva, pokud takovouto proceduru stanoví norma primárního práva EU, popř. ji vyžaduje ústavní řád členského státu. Evropský legislativní proces sice bývá v komunitarizované sféře omezen na orgány Unie (Evropská komise-Rada EU-Evropský parlament), avšak v některých z hlediska základních prvků státnosti citlivých záležitostech zakládací smlouvy opravdu přímou účast institucí členských států zakotvují či připouštějí. Historicky se takovýto přístup vyvinul u řady rozhodnutí Rady ministrů týkající se otázek, u nichž členské státy s ohledem na ochranu vlastní suverenity či citlivých zájmů trvaly na přímé participaci vnitrostátních orgánů na evropském legislativním procesu. Tento případ předjímala již Smlouva o založení ES v případě aktu Rady o volbách do Evropského parlamentu na základě přímého všeobecného práva dle článku 190 odst.4 či u otázek občanství Unie dle čl. 22. Další případy se objevily ve Smlouvě o Evropské unii (dále SEU). Náleží sem formování společné obrany či integrace struktur Západoevropské unie do svazku EU (čl. 17 odst.1 SEU) ve sféře společné zahraniční a bezpečnostní politiky. V oblasti bývalého III. pilíře se jednalo o možnost přenesení opatření v oblasti policejní a justiční spolupráce v trestněprávních věcech z třetího do prvního pilíře (čl. 42 SEU). V této sféře se národní parlamenty angažovaly rovněž díky institutu úmluv dle článku 34 odst. 2 písm. d) SEU, které byly smlouvami mezinárodního práva veřejného, jakkoli v systému evropského práva náležely k normám sekundárním, provádějícím ustanovení práva primárního. Ještě před vstupem Lisabonské smlouvy v platnost ovšem byla část smluvního acquis (např. úprava Europolu) transformována do jiných nástrojů, které s ratifikací v národních parlamentech nepočítají (kupř. formou rozhodnutí). Zmíněny by měly být i mezinárodní smlouvy dle čl. 24 a 38 Smlouvy o EU, jakkoli jim na půdě národních parlamentů nebývala zpravidla věnována dostatečná pozornost. Ad II) Běžnou, každodenní účast na rozhodovacím procesu v EU však zákonodárným sborům zajišťoval a stále zajišťuje vztah odpovědnosti mezi vládou a parlamentem jako jeden z charakteristických atributů parlamentní demokracie. Pro vztah mezi legislativní mocí a exekutivou v záležitostech Evropské unie je určující, do jaké míry je ministr rozhodující na zasedání Rady ministrů za členský stát o osudu legislativního návrhu vázán názorem parlamentu své země. Kontrola vlády ze strany národních parlamentů ve vztahu k Evropské unii a její efektivita závisí na ústavněprávních limitech a procedurálních ustanoveních lišících se v jednotlivých státech poměrně podstatnou měrou. Oprávnění parlamentu či jeho specializovaného výboru vyžádat si konzultace se členy vlády k určitému legislativnímu návrhu či se k takovémuto návrhu alespoň vyjádřit ještě před zasedáním Rady tvoří přitom určitý základní standard. Vyjádření parlamentu může být buď nezávazné (např. Belgie, Francie, Španělsko a Velká Británie), nebo může mít podobu přinejmenším politicky závazného aktu (některé skandinávské země).
Část dvanáctáProjednávání záležitostí Evropské unie
Jednání Senátu o změnách ustanovení třetí části Smlouvy o fungování Evropské unie přijatých zjednodušenýmpostupem
Článek 1Působnost
Článek 2Vymezení pojmů
ČÁST DRUHÁOrganizačně technická pravidla pro nakládání s dokumenty Rady a jinými dokumenty Evropské unie, přidělování gescí a řešení gesčních sporů
Hlava IOrganizačně technická pravidla pro nakládání s dokumenty Rady
Hlava IIAgendové zpracování dokumentů Rady a jiných dokumentů Evropské unie v databázích ISAP
Hlava IIIGesce a řešení gesčních sporů
Oddíl 1Gesce
Článek 7Přidělování gescí
Článek 8Přidělování gescí k dokumentům Rady
Článek 9Přidělování gescí k jiným dokumentům Evropské unie
Článek 10Postup při přidělení gesce
Oddíl 2Spolugesce
Oddíl 3Gesční spory
Oddíl 4Změna gesce
ČÁST TŘETÍProjednávání záležitostí Evropské unie v Senátu a Poslanecké sněmovně
Hlava IZpracování a předložení rámcové pozice
Oddíl 1Zpracování rámcové pozice
Oddíl 2Předložení rámcové pozice Senátu a Poslanecké sněmovně
Oddíl 3Aktualizace rámcové pozice
Hlava IIPoskytování informací k projednávaným dokumentům Senátu Parlamentu České republiky
Hlava IIIZohlednění usnesení Senátu a Poslanecké sněmovny při jednáních v orgánech Evropské unie
Článek 27Zohlednění usnesení Senátu a Poslanecké sněmovny
Článek 28Parlamentní výhrada
Hlava IVInformování Poslanecké sněmovny k jednání v Radě
Hlava VPředchozí souhlas Senátu a Poslanecké sněmovny s některými rozhodnutími činěnými v orgánech Evropské unie
Hlava VIEvidence usnesení Senátu a Poslanecké sněmovny
Senát podává na základě § 117b odst. 1 zákona č. 107/1999 Sb., o jednacím řádu Senátu, ve znění zákona č. 172/2004 Sb., a podle § 71a odst. 1 písm. a) zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění zákona č. 48/2002 Sb., návrh, aby Ústavní soud podle čl. 87 odst. 2 Ústavy České republiky, ve znění ústavního zákona č. 395/2001 Sb., rozhodl o souladu Lisabonské smlouvy pozměňující Smlouvu o Evropské unii a Smlouvu o založení Evropského společenství s ústavním pořádkem. Vláda dne 25. ledna 2008 předložila Senátu Lisabonskou smlouvu pozměňující Smlouvu o Evropské unii a Smlouvu o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouva“) se žádostí o souhlas k její ratifikaci. Senát se v návaznosti na své usnesení z 20. září 2007, kterým se vyjádřil k pozicím České republiky před jednáním summitu hlav států a vlád v Lisabonu, s přihlédnutím k zprávě Výboru pro evropskou integraci Senátu PČR k návrhu Smlouvy zakládající Ústavu pro Evropu z 30. září 2003 a zprávě Výboru pro záležitosti Evropské unie Senátu PČR k návrhu Smlouvy zakládající Ústavu pro Evropu z 3. listopadu 2004, a se zřetelem na stanoviska Stálé komise Senátu pro Ústavu ČR a parlamentní procedury z 9. října 2003, z 3. listopadu 2004 a z 27. března 2008 domnívá, že některá ustanovení Smlouvy se bezprostředně vztahují k normám ústavního pořádku ČR.
Pojem pravomoci, s nímž pracuje čl. 10a Ústavy ČR, však nemá pouze materiální rozměr překrývající se s vymezením oblasti působnosti, ale také rozměr institucionální, vztahující se ke způsobu rozhodování. V této souvislosti je zapotřebí přezkoumat soulad navrženého čl. 48 Smlouvy o Evropské unii s uvedeným ustanovením Ústavy ČR. Čl. 48 odst. 6 a 7 totiž zavádějí možnost tzv. zjednodušeného postupu pro přijímání změn primárního unijního práva prostřednictvím exekutivního aktu, kterým se mění podoba řádně ratifikovaných zakládacích smluv EU. Jednoznačně je v této souvislosti formulována obecná přechodová klauzule (passerelle), která i přes formální zakotvení principu oboustranné flexibility v prohlášení č. 18 připojeném k Smlouvě zůstává nástrojem jednosměrné změny pravomocí. Uplatnění této klauzule za účelem změny jednomyslného rozhodování na rozhodování kvalifikovanou většinou v určité oblasti či nahrazení zvláštního legislativního postupu řádným legislativním postupem dle čl. 48 odst. 7 patrně představuje změnu pravomocí ve smyslu čl. 10a Ústavy, aniž by tato změna byla doprovázena ratifikací mezinárodní smlouvy či aktivním souhlasem Parlamentu ČR. Ztrátu práva veta přitom lze chápat jako přenos pravomocí na mezinárodní organizaci, která zároveň fakticky znamená omezení významu parlamentního mandátu udělovaného vládě k rozhodnutí, při jehož přijímání by po aplikaci přechodové klauzule mohl být zástupce vlády jednotlivého členského státu přehlasován. V případě ustanovení navrženého čl. 69b odst. 1 Smlouvy o fungování EU, kdy sektorová Rada rozhoduje o zařazení dalších oblastí trestné činnosti do sféry unijní regulace, prostor pro vyjádření nesouhlasu Parlamentu zcela chybí, jakkoli je v jiném případě - u navrženého znění obecné přechodové klauzule (čl. 48 odst. 7 Smlouvy o Evropské unii) a dílčí přechodové klauzule ve sféře justiční spolupráce v občanských věcech (čl. 65 odst. 3 Smlouvy o fungování EU) - tato možnost garantována. Omezené zapojení národních parlamentů do rozhodování o změně ostatně poměrně široce definovaných pravomocí Unie je doplněno rozšířením hlasování kvalifikovanou většinou, nezřídka souvisejícího s celkovou komunitarizací dosavadního třetího pilíře evropského práva, kde souběžně s implicitním oslabením vnitrostátního parlamentního mandátu a zrušením kategorie úmluv schvalovaných Parlamentem ČR přebírá odpovědnost za parlamentní dimenzi rozhodování Evropský parlament. Je vzhledem k charakteru Evropské unie jakožto společenství států (nikoli spolkového státu) tento rozměr parlamentní demokracie postačující? Nedochází k faktickému vyprázdnění čl. 15 odst. 1 Ústavy ČR („Zákonodárná moc v České republice náleží Parlamentu“)?
Posílení pravomocí orgánů Evropské unie, které reprezentují supranacionální úroveň rozhodování, je doprovázeno zavedením jednotné právní subjektivity Evropské unie. Fungování Evropské unie tak získává ve sféře dosavadního druhého i třetího pilíře, v oblastech primárně politické spolupráce, zcela nový legislativní rámec. V takovémto rámci zásadně odbourávajícím ve sféře dosavadního třetího pilíře zásadu jednomyslného rozhodování může ovšem častěji než doposud docházet ke kolizím s vnitrostátními standardy ochrany základních práv. Ačkoli má Evropská unie dle navrženého čl. 6 odst. 2 Smlouvy o EU přistoupit k Evropské úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod, konstatuje zároveň týž článek v odst. 1, že „Unie uznává práva, svobody a zásady obsažené v Listině základních práv Evropské unie ze dne 7. prosince 2000, ve znění upraveném dne 12. prosince 2007 ve Štrasburku, jež má stejnou právní sílu jako Smlouvy.“ Tento nepřímý odkaz na Listinu základních práv Evropské unie (dále Listina) může vyvolávat nejasnosti ohledně jejího statutu stejně jako skutečnost, že Listina obsahuje nejen přímo vymahatelná práva, ale také principy či aspirace bez jasné systematiky uspořádání. Za situace, kdy Unie nedisponuje a ani nemůže disponovat specializovaným tělesem, tedy soudem řešícím „ústavní stížnosti“, který by ustanovení Listiny v konkrétních případech porušení občanských práv vykládal, není úloha Listiny zřejmá. Představuje ochranu práv občanů nebo spíše interpretační nástroj, v jehož zorném úhlu jsou vykládány pravomoci unijních orgánů či prohlubován výklad cílů, jež Unie sleduje? Je tak posilována či naopak oslabována autorita vnitrostátních institucí, které vykládají národní katalogy lidských práv vždy v souvislosti se svébytnou tradicí politických národů Evropy? Jaké procesní důsledky (prodloužení či naopak zrychlení vymahatelnosti práva) má tento krok ve vztahu k jurisdikci Evropského soudu pro lidská práva? Může být v důsledku této skutečnosti posilován či nivelizován standard vnitrostátní ochrany lidských práv zakotvený v Listině základních práv a svobod?
K 20/04Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu: Doporučení EK ohledně pokroku Turecka směrem k přistoupení
N 25/04Návrh směrnice EP a Rady o službách na vnitřním trhu
K 14/05Zelená kniha „Nová mezigenerační solidarita jako odpověď na demografické změny“
N 15/05Návrh rozhodnutí EP a Rady o 7. rámcovém programu Evropského společenství pro výzkum, technický rozvoj a demonstrace (2007 až 2013), návrh rozhodnutí Rady o 7. rámcovém programu ES pro atomovou energii pro výzkum a odbornou přípravu v oblasti jaderné energie (2007 až 2011)
K 16/05Finanční perspektiva 2007 – 2013 - Negociační balíček
K 28/05Zelená kniha v oblasti finančních služeb (2005-2010)
K 68/05Sdělení Komise Evropské radě: Provádění obnoveného partnerství pro růst a zaměstnanost – vlajková loď znalostí: Evropský technologický institut
N 71/05Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zřízení Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci
K 72/05Zelená kniha: Evropská strategie pro udržitelnou, konkurenceschopnou a bezpečnou energii
K 77/05Pozměněný návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o službách na vnitřním trhu
N 79/05Pozměněný návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, která se týká trestních opatření k prosazování práv duševního vlastnictví
K 80/05Sdělení Komise Evropské radě: Program pro občany - Dosažení výsledků pro Evropu
N 89/05Návrh nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 2201/2003 ohledně příslušnosti a pravidel o právních předpisech použitelných v manželských věcech
K 92/05Zelená kniha o kolizním právu v oblasti úpravy majetkových poměrů v manželství, zabývající se převážně otázkou soudní příslušnosti a vzájemného uznávání
N 100/05Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice č.97/67/ES o dokončení vnitřního trhu poštovních služeb ve Společenství
K 5/06Zelená kniha: Modernizace pracovního práva, jejímž cílem je řešit výzvy 21. století
M 9/06Návrh rozhodnutí Rady, kterým se zřizuje Evropský policejní úřad (EUROPOL)
N 14/06Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady pozměňující směrnici 2003/87/ES tak, aby zahrnovala emise z letecké dopravy do systému obchodování s emisními povolenkami v rámci
K 20/06Zelená kniha o přezkumu spotřebitelského acquis
K 27/06Zelená kniha: Evropský výzkumný prostor - Nové perspektivy
K 28/06Zelená kniha: Přístup veřejnosti k dokumentům institucí Evropského společenství – Přezkum
N 34/06Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady zavádějící sankce pro zaměstnavatele nelegálně pobývajících příslušníků třetích států
N 42/06Návrh nařízení Rady na společnou organizaci obchodu s vínem a o změně některých nařízení
K 45/06Sdělení Komise: Směrem k Evropské chartě práv spotřebitelů energie
N 49/06Návrh rozhodnutí Rady, kterým se provádí nařízení (ES) č. 168/2007 přijetím víceletého rámce na roky 2007-2012 pro Agenturu Evropské unie pro základní práva
K 72/06Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu: Příprava na kontrolu stavu reformy společné zemědělské politik
K 74/06Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů: Evropský strategický plán pro energetické technologie (SET plán)
N 79/06Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví výkonnostní emisní normy pro nové osobní automobily v rámci integrovaného přístupu Společenství ke snižování emisí CO2 z lehkých užitkových vozidel
K 101/06Sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě: Evropské agentury - cesta vpřed
N 103/06Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise
N 107/06Kontrola stavu společné zemědělské politiky:
- návrh nařízení Rady, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor pro zemědělce v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce
K 114/06Sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů: Zelenou malým a středním podnikům, Small Business Act pro Evropu
K 115/06Zpráva Komise - výroční zpráva za rok 2007 o vztazích Evropské komise s vnitrostátními parlamenty
N 116/06Návrh směrnice Rady o provádění zásady rovného zacházení s osobami bez ohledu na náboženské vyznání nebo víru, zdravotní postižení, věk nebo sexuální orientaci
K 120/06Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů: - Obnovený závazek pro sociální Evropu: posílení otevřené metody koordinace v oblasti sociální ochrany a sociálního začlenění
N 122/06Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 1999/62/ES o výběru poplatků za užívání určitých pozemních komunikací těžkými nákladními vozidly
N 135/06Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o uplatňování zásady rovného zacházení pro muže a ženy samostatně výdělečně činné a o zrušení směrnice 86/613/EHS
N 136/06Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění směrnice Rady 92/85/EHS o zavádění opatření pro zlepšení bezpečnosti a ochrany zdraví při práci těhotných zaměstnankyň a zaměstnankyň krátce po porodu nebo kojících zaměstnankyň
N 26/07Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakostních a bezpečnostních normách pro lidské orgány určené k transplantaci
N 32/07Návrh nařízení Rady ze dne, kterým se zřizuje postup pro sjednávání a uzavírání dvoustranných dohod mezi členskými státy a třetími zeměmi o odvětvových záležitostech a vztahujících se na soudní příslušnost, uznávání a výkon rozsudků a rozhodnutí ve věcech manželských, rodičovskou zodpovědnost a vyživovací
K 35/07Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Třetí strategický přezkum lepší regulace v Evropě
N 36/07Návrh směrnice Rady o správní spolupráci v oblasti daní
M 42/07Návrh rámcového rozhodnutí Rady o boji proti pohlavnímu zneužívání a pohlavnímu vykořisťování dětí a proti dětské pornografii, kterým se zrušuje rámcové rozhodnutí 2004/68/SVV
K 49/07Sdělení Komise: Evropský finanční dohled
K 52/07Sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě: Prostor svobody, bezpečnosti a práva ve službách občanům
M 61/07Návrh rámcového rozhodnutí Rady o právu na tlumočení a překlad při trestním řízení
K 64/07Zpráva Komise: Výroční zpráva za rok 2008 o vztazích Evropské komise s vnitrostátními parlamenty
N 72/07Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o makroobezřetnostním dohledu nad finančním systémem na úrovni Společenství a o zřízení Evropského výboru pro systémová rizika
N 73/07Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zřízení Evropského orgánu pro bankovnictví
N 74/07Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje Evropský orgán pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění
N 75/07Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zřízení Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy
N 76/07Návrh rozhodnutí Rady o pověření Evropské centrální banky zvláštními úkoly, které se týkají fungování Evropského výboru pro systémová rizika
Srov. K. Hailbronner, Das Subsidiaritätsprinzip als Rechtsbegriff nach dem Maastrichter Vertrag. In: K. Hailbronner (ed.), Europa der Zukunft – Zentrale und dezentrale Lösungsansätze. Köln 1994, s. 49nn. Též viz dokument Konventu o budoucnosti Evropy CONV 47/02, s. 7.