Source: https://www.scribd.com/document/61184851/EAE-a-Barandiaran-DAR
Timestamp: 2017-06-29 12:05:47
Document Index: 140933341

Matched Legal Cases: ['Artículo 14', 'Artículo 6', 'Artículo 1', 'Artículo 4', 'Artículo 3', 'Artículo 2', 'artículo 2', 'Artículo 57', 'artículo 24', 'Artículo 24', 'Artículo 2', 'Artículo 4', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 15', 'Artículo 17']

EAE a. Barandiaran_DARUploaded by Miller RiveraRelated InterestsEnvironmental Impact AssessmentEnvironmental DegradationPlanningSustainable DevelopmentPeruRating and Stats0.0 (0)Document ActionsDownloadShare or Embed DocumentEmbedView MoreCopyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentEVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA EN EL PERÚPropuestas para el diseño de esta herramienta
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA EN EL PERÚ
PROPUESTAS PARA EL DISEÑO DE ESTA HERRAMIENTA
Autor: ALBERTO BARANDIARÁN GÓMEZ Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR
En el marco del Proyecto Acciones de Incidencia para mejorar la compatibilidad entre el Proyecto Energético del Gas de Camisea con Estándares Sociales y Ambientales – Segunda Fase
Bajo el Acuerdo de Donación entre World Wildlife Fund. Inc. y Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR
Autor: ALBERTO BARANDIARÁN GÓMEZ DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES – DAR
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR Calle Coronel Zegarra N° 260, Jesús María (Lima 11) Teléfono: (511) 2662063 Correo Electrónico: dar@dar.org.pe Página Web: www.dar.org.pe Impreso por Bellido Ediciones EIRL Diseño de Portada: Erik Chiri Evaluación Ambiental Estratégica en el Perú: Propuestas para el Diseño de esta Herramienta pp. 90 Primera edición: 1,000 ejemplares Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2008 - 15253 ISBN: 978-603-45003-3-4
Está permitida la reproducción parcial o total de este libro, su tratamiento informático, su transmisión por cualquier formato o medio, sea electrónico, mecánico, por fotocopia u otros; con la simple indicación de la fuente cuando sea usado en publicaciones o difusión por cualquier medio.
Esta publicación presenta la opinión del autor y no necesariamente la visión de WWF Perú. Esta publicación es posible gracias al financiamiento de WWF Perú. Impreso y Hecho en Perú.
ACTUALMENTE LOS MIEMBROS DE DAR SOMOS:
HUGO CHE PIU DEZA VANESSA CUETO LA ROSA PILAR CAMERO BERRÍOS GIANNINA DA ROIT BAO JIMPSON DÁVILA ORDOÑEZ LELIA FRÍAS ALDAVE ASUNTA SANTILLÁN BARTRA CÉSAR L. GAMBOA BALBÍN EDUARDO GAMBETTA RUIZ PATRICIA TORRES MUÑOZ ROSEMARIE ÁVILA BOSQUEANGOSTO LILIANA GARCÍA ACHA IRENE RAMOS URRUTIA MAYERLIN VARGAS CAMERO CATTY SAMANIEGO ARCOS
mi especial agradecimiento a Mariano Castro. Vince McElHinny. Gonzalo Llosa.
. Carlos Soria. Asimismo. a la oficina Perú del Fondo Mundial para la Naturaleza – WWF por la confianza depositada en nuestra institución para el desarrollo de este documento. Ernesto Raez. Iván Lanegra. en primer lugar. Gabriel Quijandría. Luis Espinel y Michael Valqui por su amplia colaboración y los conocimientos aportados durante las entrevistas. por el apoyo para la realización de esta investigación. Finalmente.AGRADECIMIENTOS
Quiero agradecer. mi agradecimiento al equipo de DAR.
Ambiente y Recursos Naturales Evaluación Ambiental Evaluación Ambiental Estratégica Evaluación de Impacto Ambiental Gobierno del Perú Instituciones Financieras Internacionales Organizaciones No Gubernamentales Políticas.SIGLAS
Áreas Naturales Protegidas Áreas Protegidas Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Carretera Interoceánica Sur Consejo Nacional del Ambiente Corporación Andina de Fomento Corporación Financiera Internacional Corredor Vial Amazonas Norte Asociación Derecho. Planes y Programas Programa de Desarrollo de Hidrocarburos del Bajo Urubamba Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental World Wildlife Fund (Fondo Mundial para la Naturaleza)
ANP AP BID BM IOS CONAM CAF CFI CVAN DAR EA EAE EIA GdP IFIs ONGs PPP PDHBU SEIA WWF
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental C. Sobre las Políticas. Decreto Legislativo N° 1078. Experiencias de la Aplicacion de la EAE en «Megaproyectos» 35 V. Sobre los «Megaproyectos» 42 32 27 30 17
. Ley General del Ambiente 31 D. Planes y Programas 39 B. II. INTRODUCCIÓN METODOLOGÍA 19 ANTECEDENTES DE LA EAE EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL 21 A. III. Países 21 B. EAE EN EL PERÚ 27 A. Agencias e Instituciones Financieras Internacionales 24 IV. Primera Versión del Proyecto de Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA B. ÁMBITOS DE APLICACIÓN DE LA EAE 39 A.CONTENIDO
PRESENTACIÓN 13 I. norma que modifica la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental E.
Propuestas para su definición B. Propuestas para el diseño del Procedimiento
45 45 46 46 47 57 59 61 63 67
EPÍLOGO BIBLIOGRAFÍA ANEXOS
. Condiciones Previas D. Propuestas de Principios C.
PROPUESTAS PARA EL DISEÑO DE LA EAE EN EL PERÚ A. VIII.VI.
Asimismo. DAR espera apoyar a la generación de las condiciones para dialogar sobre una política energética sostenible en la región que se alimente de las experiencias de casos emblemáticos. A nivel global. la sociedad y sus miembros. DAR ha cambiado y mejorado su visión y líneas de trabajo para atender mejor la problemática de incompatibilidades sociales. en estos más de cuatro años. organizaciones no gubernamentales y agencias de conservación en la protección de las áreas naturales vulnerables y su relación con la protección de los derechos de los pueblos indígenas. En ese sentido. Ambiente y Recursos Naturales DAR es una institución que tiene como objetivo prioritario contribuir al desarrollo del país a partir del manejo y aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales y la gestión del ambiente a través del Estado. Como toda institución. vivimos en una tensión de visiones con respecto a los modelos de desarrollo y al nuevo papel del Estado en la regulación del mercado y de las
. En el eje de Industrias Extractivas. instituciones públicas. organizaciones indígenas. una de las principales líneas de acción de DAR ha sido colaborar con las autoridades políticas. como sucede con el Proyecto del Gas de Camisea. Evidentemente.PRESENTACIÓN
Derecho. En un futuro. así como la problemática hidrocaburífera en el país. DAR ha promovido activamente la necesidad de planificar e implementar una política energética sostenible conforme a las necesidades del país y el desarrollo de las actividades de hidrocarburos social y ambientalmente responsables. las crisis financiera y energética aumentan más la presión por la obtención de ganancias y «captura» de capitales que posibiliten el desarrollo económico de muchos de nuestros países. ambientales y económicas que persisten en el Perú. los cambios climáticos han comenzado a ser tomados en cuenta como una variable política importante para los modelos de desarrollo y la agenda global ayuda al desarrollo de los países emergentes.
planes y programas estatales a través
. Inc. la cual está viviendo cambios ambientales y sociales permanentes en esta primera década del siglo XXI. así como de otras evaluaciones de impactos directos e indirectos. se hace necesario que previa y oportunamente se evalúen las políticas. Asimismo. señalando que al evaluar megaproyectos. extractivos o de infraestructura que se vienen ejecutando o se pretenden ejecutar en nuestro país. renovables o no renovables. planes y programas que se pretendan ejecutar más allá de los singulares proyectos energéticos. estos instrumentos no son propiamente evaluaciones sociales y ambientales estratégicas. planes y programas del Estado. un espacio de organizaciones de la sociedad civil que continúa con el seguimiento del proyecto Camisea. (WWF Oficina Perú). distingue claramente los procesos previos de desarrollo de este instrumento de gestión ambiental en el Perú. considerándola no sólo como un instrumento que evalúa políticas. desde el inicio de la presente década. una guía que permita desarrollar un instrumento político técnico. se ha intensificado la promoción de actividades extractivas o de aprovechamiento de recursos naturales. y DAR. En ese sentido. Es por ello que DAR pretende apoyar al Estado Peruano y a la sociedad civil. En el caso del Perú. Esta es una cuestión medular de cara al futuro de una región como América Latina. Cabe detenerse en tres elementos importantes de este estudio: La caracterización de la Evaluación Ambiental Estratégica. desde el análisis de la experiencia del EAE para el programa de actividades de hidrocarburos del Bajo Urubamba. Además. se han venido desarrollando proyectos de infraestructura en todo el territorio nacional bajo la iniciativa regional IIRSA. área de influencia del Proyecto del Gas de Camisea. en la amazonía y zona andina. bajo el marco de Acción Ciudadana Camisea. pero que pueda incorporar una visión social en su seno: la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de las políticas. en alianza con World Wildlife Fund. Es imposible poder medir e intentar mitigar los impactos ambientales y sociales de los modelos de desarrollo que se intentan implementar en el Perú.actividades de aprovechamiento de recursos naturales renovables y no renovables. presentando una hoja de ruta. de singularidad ambiental. acumulativos y sinérgicos de los megaproyectos o de los proyectos «independientes» que los componen. decidió elaborar la presente propuesta de diseño para la implementación de esta herramienta de gestión ambiental. Este trabajo alcanza a señalar que las Evaluaciones Ambientales Estratégicas se distinguen de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). espacios ricos en diversidad biológica y cultural. Bajo ese marco.
planes y programas estatales. Energía y Minas. deja un derrotero con respecto a diversos temas sociales. se presenta una recomendación mucho más que pertinente frente a la pléyade de modelos y planes de desarrollo que quieren implementarse en el Perú en la presente década: Promover la implementación del Sistema y del Centro de Planeamiento Estratégico del Perú CEPLAN. ya denominada como el «Crash del 2008» o la «depresión del 2009». Finalmente. modificó diversos artículos de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. Ley N° 27446. Ver http:// www.fp-es. Segundo. de organizaciones de la sociedad civil y de instituciones financieras internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo. presentándose como una oportunidad para desarrollar este instrumento de gestión ambiental en el cual pueden concurrir de manera cooperativa diversos esfuerzos. Tan importante es este criterio que la Revista Foreign Policy tiene un «Índice de Estado Fallidos». desde una perspectiva integral. sin afectar consideraciones sociales y ambientales. en menos de un año. En muchas partes del mundo. y para el 2006.jpg
. así como en las tensiones producidas en el juego del mercado –tomemos en cuenta el nuevo papel que está cumpliendo los Estados Unidos o la Unión Europea en la regulación financiera frente a la crisis que actualmente se vive en el mundo occidental. nuestro país ya no se encontraba. como procedimiento político y jurídico de diálogo estatal se
* La viabilidad de un país está relacionada a la generación de sostenibilidad de su sociedad desde una perspectiva de crecimiento económico. desde el «Consenso de Washington» en la década de los noventa del siglo pasado ha sido cuestionada por diversas incongruencias en la gestión estatal de dicho modelo. los países emergentes como el nuestro necesitan iniciar procesos de planificación y de toma de decisiones en función a la construcción de un modelo de desarrollo sostenible que lo torne viable*. En ese sentido. el Decreto Legislativo N° 1078 de junio de 2008. libre e informada de los pueblos indígenas. Lo cierto es que el papel del Estado en este proceso es preponderante en los próximos años que se avecinan como difíciles en la economía internacional. el cual consideraba para el año 2005 a Perú en el n° 40. los relacionados a la participación y seguimiento de las políticas. la visión neoliberal instaurada –en América Latina. Transportes y Comunicaciones. tanto del Estado Peruano a través del Ministerio del Ambiente. si bien es cierta que esta hoja de ruta propuesta por la sociedad civil no pretende ser exhaustiva ni acabada. En ese sentido. Hoy por hoy. etc.de criterios ambientales sino también sociales. sería más que recomendable que el derecho a la consulta previa.org/images/jun_jul_2006/20_2_big. incorporando explícitamente a dicha norma la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). especialmente.
en el cual se incorpore la visión indígena en el modelo de desarrollo que quiere impulsar el Estado. el Perú aún no cuenta con uno. miembros del equipo de DAR.
César Leonidas Gamboa Balbín Presidente Derecho. especialmente en el modelo de desarrollo que se quiere implementar en nuestro país. Ambiente y Recursos Naturales – DAR
. La presente publicación ha sido elaborada por Alberto Barandiarán. así como la identificación de la función social que pretendemos cumplir en el Perú: servir a los demás desde nuestra experticia. por ello urge la necesidad de construir un proceso de planificación y de evaluación de políticas que arroje la manifestación de la visión de desarrollo de los pueblos indígenas que por primera vez en la historia republicana de Perú y en la región. Ambiente y Recursos Naturales DAR. su desempeño y claridad conceptual en la exposición de la presente obra. será un gran avance para solucionar conflictos socio ambientales de manera previa. Esperamos que con esta publicación colaboremos en los procesos de reflexión para la construcción de espacios sociales que puedan sintetizar los diversos intereses privados y públicos. o al menos identificarlos para un mejor tratamiento posterior. En ese sentido. posibilitando la construcción y renovación de la visión de DAR para los que la conformamos.inserte en procesos de planificación de largo plazo que mantengan su carácter oportuno y eficaz. Conocedores de las cualidades profesionales y personales de Beto. instrumento cuya finalidad es evaluar políticas. el cual lideró nuestra organización desde su fundación. Si bien es cierto. no hacen más que reflejar la intención de DAR en brindar mayores herramientas para mejorar la gestión ambiental y social en el Perú. libre e informada de los pueblos indígenas. Vale la pena agradecer también por esta última etapa del proceso de publicación de esta obra a Giannina Da Roit. la Evaluación Ambiental Estratégica. planes y programas estatales desde una perspectiva ambiental y social. podría ser el espacio para implementar el derecho a la consulta. Rosemarie Ávila y Jimpson Dávila. este instrumento cuenta con numerosos modelos según cada país. previa. ex presidente de Derecho.
y con el objetivo de promover y facilitar la transparencia en el proceso de elaboración de la EAE del PDHBU.I. un taller que contó con la participación de funcionarios del Gobierno Central. junto con CONAM y WWF.PDHBU. y el proceso de elaboración de la Evaluación Ambiental Estratégica – EAE para el Bajo Urubamba. representantes de los
. ha venido desarrollando un proceso de monitoreo a distintos componentes del Proyecto Camisea. se analizaron también otros recientes intentos de elaboración de EAE en el país . las metodologías aplicadas. enfocándonos principalmente en el nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado Peruano con el Banco Interamericano de Desarrollo – BID para la implementación del proyecto. INTRODUCCIÓN
Durante los últimos años DAR. las distintas fases del proceso. entre otros. Asimismo. A partir del seguimiento y monitoreo al proceso de elaboración de lo que se ha denominado Evaluación Ambiental Estratégica del Programa de Desarrollo de Hidrocarburos en el Bajo Urubamba . la propia gestión del BID y el rol asumido frente al proyecto. desarrollamos en julio del 2007 en la ciudad de Lima. el diseño de herramientas de capacitación sobre las actividades de hidrocarburos en el país para los pueblos indígenas a partir de la experiencia del Proyecto Camisea. la política de hidrocarburos en el Perú y la influencia del Proyecto Camisea en la misma. al igual que muchas organizaciones de la sociedad civil peruana e internacional. los resultados y recomendaciones.correspondientes a la promoción de otros megaproyectos – la oportunidad en que se desarrollaron. el nivel de monitoreo de las mismas. entre otros. el nivel de participación de otras autoridades y de la sociedad civil.
un mayor conocimiento sobre esta herramienta.Gobiernos Regionales y Locales del ámbito de influencia del Proyecto Camisea. Conscientes de ello. y con ello. Entre las distintas conclusiones y recomendaciones de este taller. así como propuestas concretas que pudieran servir de base para el diálogo sobre el diseño de la EAE en el Perú. ONGs. el Sr. se identificó el poco conocimiento de la EAE y la falta de desarrollo conceptual y legal de este instrumento en el país. organizaciones indígenas. la consultora encargada de elaborar la EAE. WWF – Perú y DAR acordaron impulsar la EAE en el país desde una de las muchas vías posibles. y el valioso aporte de un experto consultor internacional de WWF. Clive Wicks. de la necesidad de un mayor debate público en torno a esta herramienta y de su importancia para promover el planeamiento de las políticas.
. las empresas operadoras del proyecto. el presente documento pretende únicamente plantear un breve análisis sobre la EAE en el Perú y otros países. Por ello. la elaboración de un documento que sirva de base para el debate público en torno a este instrumento. planes y programas que requiere el Estado para alcanzar nuestro desarrollo sostenible.
c) Análisis y clasificación de la información priorizada. Bank Information Center – BIC. Dicha información esta referida al marco conceptual. METODOLOGÍA
a) Búsqueda y recopilación de información. páginas Web. el proyecto «Construyendo Conciencia Cívica Informada para la Incidencia y la Conservación de la Amazonía Andina – BICECA» y USAID a través
. el uso y la experiencia generada. organizado por CONAM. El proceso de clasificación de esta información. legislación. WWF – Perú y DAR en julio del 2007.Se buscó material impreso y digital (publicaciones. etc) sobre la EAE en el Perú y en otros países. entre otros. el proceso de diseño de la misma en el marco legal de otros países. se procedió a revisarla a efectos de determinar la relevancia de la misma.II. casos de aplicación de la EAE.El análisis de los documentos seleccionados permitió desarrollar un mayor conocimiento sobre los antecedentes de esta herramienta.Se participó en dos reuniones o eventos vinculados a la EAE en la ciudad de Lima: Taller sobre «EAE del Programa de Desarrollo de Hidrocarburos en el Bajo Urubamba». artículos. seleccionando aquellos documentos de importancia para la presente investigación.Luego de crear un registro con la información recopilada. etc. Taller «Implementando los hallazgos de la Evaluación Ambiental Estratégica en la Amazonía Andina: Construyendo sobre la base de Lecciones Aprendidas». d) Reuniones y desarrollo de entrevistas. facilitó la definición de la estructura para la presente investigación. metodologías. b) Revisión y selección de la información obtenida. protocolos y guías de implementación. organizado por WWF – USA.
del proyecto «Iniciativa para la Conservación de la Amazonía Andina – ICAA» en marzo del 2008. se elaboró el presente informe. Asimismo.
Hasta el momento sólo se han incluido siete documentos sistematizando las entrevistas realizadas. a partir de toda la información analizada y en base a la propia experiencia del autor. se desarrolló un cuestionario base para la realización de nueve entrevistas1 a igual número de profesionales cuyas labores están de alguna manera vinculadas a esta herramienta: Iván Lanegra Ernesto Raez Michael Valqui Luis Espinel Gonzalo Llosa Vince McElHinny
e) Elaboración del Informe.
. como anexos del presente informe.Finalmente.
National Environmental Policy Act» (1969).
. norma mediante la cual se estableció el requisito de una evaluación detallada sobre el impacto ambiental para el caso de propuestas legislativas y otras acciones federales mayores que pudieran afectar significativamente el ambiente6. El antecedente más antiguo de EAE del que se tiene referencia es la «U. y esta básicamente orientada al ordenamiento territorial y planeamiento municipal. los EIAs son los instrumentos preventivos para la toma de decisiones en el nivel de políticas. planes. Protocol on SEA. junto con las de orden económico y social. del 28 de abril del 2006. señala que la EAE «no debe ser tomada como mera justificación de políticas. PAÍSES
La Evaluación Ambiental Estratégica – EAE esta regulada de manera distinta en diversos países. planificación (programas). Resource Manual to Support Application of UNECE Protocol on Strategic Environmental Assessment». El País Vasco la denomina Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental. justo y saludable. Chile la define como «un proceso formal y sistémico de evaluación de las políticas.S. sino como un instrumento de integración de las políticas sectoriales para garantizar un desarrollo sostenible más duradero. ANTECEDENTES DE LA EAE EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL
A. eficaces y eficientes». Mientras en algunos ha alcanzado su propia definición (2) (3). La EAE busca orientar las decisiones para prevenir o mitigar los efectos ambientales adversos que generan esas decisiones». planes y programas para asegurar que las consecuencias ambientales sean consideradas en el proceso de toma de decisiones.
La Ley Española 9/2006. en otros es considerada aún como una clase o tipo de Evaluación de Impacto Ambiental – EIA (4) (5).III. programas y megaproyectos. anteproyectos y proyectos. considerando que «se obtiene un claro beneficio empresarial por la inclusión de la información ambiental en la toma de decisiones al promover soluciones sostenibles. En Panamá.
Mitsubishi Research Institute. Alineación & Resultados y Mutua Responsabilidad» del 02 de marzo del 20059. Apropiación.org/harmonization/Paris/ParisDeclarationSpanish. actualmente nos encontramos en una fase de «armonización» internacional de este instrumento8. que a finales de marzo del 2007 ya contaba con seis (06) países miembros y requiere para su entrada en
Minister of the Environment Government of Japan. DAC Guidelines and Reference Series. en donde se viene promoviendo un marco legal. Armonización. Recién a partir de los años noventa . al igual que en el caso de proyectos.Inicialmente. las dos más importantes propuestas concretas de desarrollo y armonización de la EAE10 son: a) La Directiva sobre EAE de la Unión Europea que entró en vigencia en el 2004 y es aplicada aproximadamente por 25 estados miembros. DAC Guidelines and Reference Series.como respuesta a una serie de cuestionamientos y vacíos identificados en estos instrumentos respecto de los impactos acumulativos y sinérgicos del conjunto de proyectos ubicados en un mismo ámbito o pertenecientes a un mismo sector. OECD.worldbank. se desarrolló una tendencia global hacia la «independización» de la EAE. y de las experiencias generadas a raíz de la aplicación de la EAE en aquellos países que la implementaron. el 21 de mayo del 2003.7 A partir de las discusiones conceptuales generadas en base al tema. «Applying Strategic Environmental Assessment. Jun 2003. A la fecha. «Applying Strategic Environmental Assessment. principalmente por parte de la Unión Europea. «Effective SEA System and Case Studies». protocolos y guías metodológicas comunes para el desarrollo de la EAE por parte de los estados miembros «Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo.pdf OECD. Good Practice Guidance for Development Co-operation» http://www1. Good Practice Guidance for Development Co-operation»
. y b) El Protocolo sobre EAE de la Convención sobre la Evaluación de Impacto Ambiental en un Contexto Transfronterizo – ESPOO CONVENTION adoptado en Kiev. impactos que no son analizados en los EIAs individuales de cada uno de estos proyectos es que en algunos países desarrollados inician un proceso de discusión para identificar un nuevo instrumento de evaluación que responda a estas necesidades. los impactos ambientales de las políticas. INC of Japan. No obstante. según el tratamiento legal de cada país. Ucrania. planes y programas – PPP se evaluaban a través de las EIAs o a través de las llamadas Evaluaciones Ambientales – EA. generándose con ello una amplia variedad de definiciones y tratamientos legales para la misma.
d) Notificará inmediatamente. Good Practice Guidance for Development Co-operation»
. en la medida de lo posible y según proceda: a) Establecerá procedimientos apropiados por los que se exija la evaluación del impacto ambiental de sus proyectos propuestos que puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biológica con miras a evitar o reducir al mínimo esos efectos y. la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica en los planes. el intercambio de información y las consultas acerca de las actividades bajo su jurisdicción o control que previsiblemente tendrían efectos adversos importantes para la diversidad biológica de otros Estados o de zonas no sujetas a jurisdicción nacional. en caso de que se originen bajo su jurisdicción o control peligros inminentes o graves para la diversidad biológica o daños a esa diversidad en la zona bajo la jurisdicción de otros Estados o en zonas más allá de los límites
OECD. programas y políticas sectoriales o intersectoriales». cuando proceda. en la medida de lo posible y según proceda. la notificación.1.vigencia de la ratificación de al menos 16 estados miembros. DAC Guidelines and Reference Series. «Artículo 14. permitirá la participación del público en esos procedimientos. «Applying Strategic Environmental Assessment.Medidas generales a los efectos de la conservación y la utilización sostenible. según proceda. c) Promoverá.Evaluación del impacto y reducción al mínimo del impacto adverso. alentando la concertación de acuerdos bilaterales. con arreglo a sus condiciones y capacidades particulares: (…) b) Integrará. Cada Parte Contratante. Cabe mencionarse al Convenio sobre Diversidad Biológica – CDB. con carácter recíproco. instrumento internacional que también promueve la implementación y uso de la EAE. regionales o multilaterales.Cada Parte Contratante. b) Establecerá arreglos apropiados para asegurarse de que se tengan debidamente en cuenta las consecuencias ambientales de sus programas y políticas que puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biológica. sin hacer de ella un requerimiento específico11: «Artículo 6.
html Traducción propia. Al respecto. http://web. Multilaterales e Instituciones Financieras Internacionales – IFIs en materia de EAE. la EAE es una «aproximación analítica y participativa de las c0onsideraciones ambientales y sociales más importantes en políticas.. De todas estas instituciones financieras. tanto en el sector público como en el privado. Conforme a la información proporcionada por el Banco Mundial en su página Web 13. a los Estados que puedan verse afectados por esos peligros o esos daños. y e) Promoverá arreglos nacionales sobre medidas de emergencia relacionadas con actividades o acontecimientos naturales o de otra índole que entrañen graves e inminentes peligros para la diversidad biológica. el tratamiento desarrollado por estas instituciones es tan variado que en definitiva no ayuda a un verdadero entendimiento de esta herramienta por parte de los funcionarios públicos y por la ciudadanía en general. En efecto. cuando proceda y con el acuerdo de los Estados o las organizaciones regionales de integración económica interesados. establecerá planes conjuntos para situaciones imprevistas (…)».
B. además de iniciar medidas para prevenir o reducir al mínimo esos peligros o esos daños. Para la implementación de proyectos .14
Respecto de estos «Megaproyectos» nos pronunciaremos con más detalle más adelante.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/ENVIRONMENT/0.principalmente aquellos considerados «de gran escala»12 – estas instituciones han aprobado un paquete de «medidas» que constituyen ser «requisitos socio ambientales» para conseguir el apoyo financiero de estos organismos. estas instituciones vienen promoviendo el desarrollo de este instrumento también en algunos casos concretos. es el Grupo del Banco Mundial el que más ha desarrollado esta herramienta. planes y programas para influenciar al más alto nivel del proceso de toma de decisión e implementación».worldbank. pero desde distintas aproximaciones.de la jurisdicción nacional.00. y no obstante que nadie duda de la importancia de promover la EAE. AGENCIAS E INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES – IFIS
Es importante mencionar el rol y responsabilidad de las Agencias de Cooperación Internacional.contentMDK: 21324875~isCURL:Y~menuPK:2451381~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK: 244381.
. apoyará la cooperación internacional para complementar esas medidas nacionales y.
la Web informa que la EAE es aplicada en las siguientes actividades del Banco: Préstamos para políticas de desarrollo.Asimismo. la misma que ha sido recientemente aplicada en el Perú y cuyo informe fue presentado a mediados del 2007. Finalmente. y c) La Política Operacional 8.org/wsdocs/getDocument. el Banco Interamericano de Desarrollo – BID ha aprobado la Política Multisectorial 703 sobre Salvaguardias de Cumplimientos Ambientales15 la cual establece el requisito de la Evaluación Ambiental Estratégica – EAE para el caso de programas y otras operaciones financieras que envuelvan planes y políticas que pudieran causar impactos ambientales y sociales negativos significativos.01 sobre Evaluación Ambiental (aprobada en 1999 y revisada en el 2004). préstamos de inversión.iadb.CEA» (Evaluación Ambiental de País). señala como estrategias y políticas relevantes para la EAE en el Banco: a) La Estrategia Ambiental del Banco Mundial (aprobada en el 2001).
http://idbdocs. sin embargo no se definen o conceptualizan muchos de los términos allí planteados. b) La Política Operacional 4. clasificándolos como Categoría A por su alto riesgo. y actividades analíticas y de asesoría.aspx?DOCNUM=665902
. dejando bastante ambigua y a criterio de los funcionarios de turno la interpretación respecto de los alcances y contenidos de la EAE. Por su parte.60 Prestamos de Política de Desarrollo (aprobada en el 2004). El Banco Mundial también utiliza otra herramienta llamada «Country Environmental Assessment .
El documento que sustenta dicha propuesta. definiéndolo como «… el documento que sirve para evaluar los planes y programas18 nacionales. «Incluye todas aquellas acciones tendientes a implementar. planteaba como objetivo de la Evaluación de Impacto Ambiental –EIA «prevenir situaciones de deterioro ambiental. CONAM. ejecutar y desarrollar las áreas de interés nacional y sectorial considerando una cobertura tal que abarque a un grupo significativo de ámbitos y
. En base a ello. definiéndola de manera general como «un proceso de advertencia temprana que permite aplicar anticipadamente las políticas ambientales»17. la EIA «busca compatibilizar las acciones previstas con las políticas y regulaciones ambientales que se hayan establecido con la finalidad de proteger el entorno». estableciendo las medidas más adecuadas para llevar los impactos derivados de acciones humanas a niveles aceptables y proteger la calidad del ambiente». «… definición de principios rectores y objetivos básicos que la sociedad se propone alcanzar en materia de protección ambiental. conciliándolos con las políticas económicas. EAE EN EL PERÚ
A. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. el primer tratamiento sobre la EAE se remonta a la primera versión (1999) de la propuesta elaborada por el Consejo Nacional del Ambiente – CONAM del proyecto de Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA16.SEIA
En el Perú. se plantea la necesidad de regular el Estudio de Impacto Ambiental Estratégico – EIAE. sociales y de desarrollo». En el fondo.IV. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. PRIMERA VERSIÓN DEL PROYECTO DE LEY DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL . 1999. la cual por su parte «establece las bases bajo las cuales se elaboran las leyes y reglamentos…«. el cual era responsabilidad del CONAM. 1999. regionales y
CONAM.
preventivo y reiterativo. En general. debe existir coincidencia entre la política ambiental propiamente tal. plan o programa. planes y programas.
. Su incidencia final es igual a la suma de las incidencias parciales de las modificaciones causadas por cada una de las acciones que lo generó». Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. 1999. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. legitimar los resultados a través de aportes y proposiciones de la comunidad. 1999. y cuya incidencia final es mayor a la suma de las incidencias parciales de las modificaciones causadas por cada una de las acciones que lo generó«. ambiental y cultural. planes y programas ambientalmente sostenibles. Es decir. y que se incrementan al añadir los impactos colectivos o individuales producidos por otras acciones. y f) focalizar las medidas en los puntos que les competen. Impactos indirectos: «impactos secundarios o adicionales que podrían ocurrir sobre el medio ambiente como resultado de una acción humana». CONAM. de planes o programas en aplicación o formulación. dicen relación con las iniciativas de la autoridad para el desarrollo productivo. insertando los proyectos «de un modo armónico dentro de la visión global del medio ambiente. b) poner condiciones adelantadas que deben ser incorporadas en las acciones específicas. la EIAE debía ser entendida como «un proceso de revisión. «Impactos que resultan de una acción propuesta. CONAM. Como contenidos de la EIAE se proponía: a) la descripción de la política. CONAM. las económicas de fomento a las inversiones. todas las acciones que pudieran estar asociadas a la afectación de algunos de los criterios de protección ambiental. y las de desarrollo del país. incorporándose así el componente ambiental «… sin detener el proceso de crecimiento económico y haciéndolo más sustentable en el largo plazo.
acciones específicas dentro del territorio nacional.
Impactos directos: «impactos primarios de una acción humana que ocurren al mismo tiempo y en el mismo lugar que ella». cumpliendo con los objetivos de calidad ambiental perseguidos».». «Son aquellos que se producen como consecuencia de varias acciones.sectoriales que los proponentes públicos o privados quieran implementar…». Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. b) las razones por las cuales se requiere la realización del estudio. regional. explícito. 1999. con el propósito de evaluar los impactos19 o alteraciones significativas que éstas pueden provocar sobre el ambiente». c) los objetivos de publicación de la política. e) identificar debilidades y fortalezas en las políticas. al servicio de la toma de decisiones. 1999. entre ellas. sistemático. En consecuencia. d) formular políticas. c) identificar objetivos con incompatibilidades intrínsecas o finalidades opuestas. involucrando todos aquellos proyectos de inversión pertinentes según sea el caso». local o sectorial. económico. la EIAE debía permitir: a) la identificación de impactos ambientales acumulativos20 y sinérgicos21. CONAM. social. Con ello.
Obligatoriedad de la certificación ambiental.Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley: a) Los planes y programas de inversión públicos. prevención.. sectorial. deberá ser clasificada en una de las siguientes categorías: (…) d) Categoría IV – Estudio de Impacto Ambiental Estratégico. y ninguna autoridad nacional. Los artículos de este Proyecto de Ley directamente referidos a la EAE son: «Artículo 1.Ámbito de la Ley.Incluye aquellos planes y programas de inversión públicos que establezca el Reglamento de la presente Ley. i) la definición de metas ambientales j) la definición del Plan Ambiental para el cumplimiento de las metas. regionales o locales. Artículo 4. cartografía. otros). relativos a las materias que indique el Reglamento de la presente Ley (…)» «Artículo 3. permitirlas. respecto de la cual se solicite su certificación ambiental. regional o local podrá aprobarlas.La presente Ley tiene por finalidad: a) La creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA) como un sistema único y coordinado de identificación.. d) los alcances en cuanto al área de acción involucrada. programas y proyectos de inversión (…)» «Artículo 2. programas o proyectos incluidos en el artículo anterior.A partir de la entrada en vigencia del Reglamento de la presente Ley. nacionales.Objeto de la Ley. y k) anexos (fotografías. control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de planes. según lo previsto en el artículo 2 de la presente Ley. no podrá iniciarse la ejecución de planes.. e) las alternativas f) la línea base general. supervisión. concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificación ambiental contenida en la Resolución expedida por la respectiva autoridad competente». g) la identificación de los impactos ambientales h) la evaluación de los impactos ambientales.Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental..
.Toda acción comprendida en el listado de inclusión que establezca el Reglamento.. autorizarlas.plan o programa.
sin perjuicio de los requerimientos sectoriales que establezca el Reglamento correspondiente». es el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos significativos está sujeto al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). la norma no hace referencia a EAE sino a «estudios» en general. se hace mención a un «informe final». planes o programas en el país. la primera norma que regula algunos aspectos de una evaluación ambiental de políticas.pe/legis. sino que la necesidad de solicitarlos dependerá únicamente del criterio del CONAM.
http://www. y aunque no señala a quien va dirigida dicha solicitud.Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.Todo proyecto de inversión público y privado que implique actividades. En efecto.org. en cumplimiento de su rol director del SEIA puede solicitar la realización de estudios que identifiquen los potenciales impactos ambientales negativos significativos a nivel de políticas.. El informe final de estos estudios es aprobado por el CONAM (…)». Tuvieron que pasar algunos años para que recién se pudiera incorporar nuevamente alguna referencia a la necesidad de evaluar los impactos ambientales de políticas.dar. REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL22
Luego de las observaciones planteadas por el Gobierno del ex Presidente Alberto Fujimori. La Autoridad Ambiental Nacional. planes y programas. podemos inferir que sería a la autoridad promotora que quiere aprobar la política.S. de fecha 28 de enero del 2005: «Artículo 57. Mediante ley se desarrollan los componentes del SEIA. el cual sería aprobado por el CONAM.htm
. sin explicar de manera general. aprobado mediante D. planes o programas en nuestro marco legal. los que en principio no son obligatorios. los objetivos y contenidos del mismo. plan o programa. Por otro lado. se eliminó toda referencia a la EIAE del proyecto de Ley del SEIA. 008-2005PCM.Estas acciones deberán ser analizadas mediante un estudio de impacto ambiental estratégico (EIA-e).
B. Tal como se aprecia.
La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. de acuerdo a ley. planes y programas públicos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
En esta norma existen algunos cambios respecto del Reglamento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Sin embargo. el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional.Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental • Toda actividad humana que implique construcciones. planes y programas públicos susceptibles de causar impactos ambientales de carácter significativo. el desarrollo de los componentes de este Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA.dar. servicios y otras actividades. en su artículo 24. Estudio de Impacto Ambiental semidetallado EIAsd o Estudio de Impacto Ambiental detallado – EIAd). Los proyectos o actividades que no están comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. establece: «Artículo 24°. obras. así como las políticas. está sujeta. esto es.C.htm Ley 27446
. al dejar de lado la discrecionalidad de la autoridad ambiental nacional de solicitar estudios para el caso de políticas. la norma deja abierta la posibilidad de que la Ley del SEIA – a través de una modificatoria de la misma – o su Reglamento – aún
http://www. como una Evaluación de Impacto Ambiental Estratégica – EIAE (término no establecido en ninguna norma vigente) o como una de las Evaluaciones de Impacto Ambiental reconocidas por la Ley del SEIA (Declaración de Impacto Ambiental – DIA. No obstante.pe/legis. obliga a esta autoridad a sujetar estas políticas. planes y programas con impactos significativos al ambiente.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE23
La Ley General del Ambiente fue aprobada el 13 de octubre del 2005 mediante Ley N° 28611. no define a través de cuál instrumento. dejando algunas opciones abiertas: como una Evaluación Ambiental Estratégica – EAE. deben desarrollarse de conformidad con las normas de protección ambiental específicas de la materia». Esta norma. y por el contrario.org. la Ley General del Ambiente delega en la Ley del SEIA24 y su Reglamento.
DECRETO LEGISLATIVO N° 1078. Las modificaciones realizadas a la Ley del SEIA referidas a la Evaluación Ambiental Estratégica son las siguientes: «Artículo 2..amplíen la clasificación existente sobre evaluaciones de impacto ambiental en el país. construcciones. Corresponde al sector proponente aplicar una Evaluación Ambiental Estratégica .Ámbito de la Ley Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley. El Reglamento señalará los proyectos y actividades comerciales y de servicios que se sujetarán a la presente disposición. regional y local susceptibles de originar implicaciones ambientales significativas. Subrayado es nuestro
. Planes o Programas de desarrollo sectorial. Dicha EAE dará lugar a la emisión de un Informe Ambiental por el MINAM que orientará la adecuada toma de decisiones que prevenga daños al ambiente.» «Artículo 4. se han incorporado al presente documento las modificaciones planteadas por dicho decreto legislativo.. regional y local que puedan originar implicaciones ambientales significativas26.Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental (…) 4. privada o de capital mixto. planes y programas de nivel nacional. NORMA QUE MODIFICA LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL25
Esta norma forma parte del paquete de decretos legislativos aprobados por el Poder Ejecutivo durante el primer semestre de este año. obras.»
Esta norma ha sido publicada el 28 de junio del 2008. . que impliquen actividades. así como los proyectos de inversión pública.3.pendiente de ser aprobado . en el caso de propuestas de Política.
D. Sin embargo para efectos de lograr un análisis más adecuado e integral de nuestra legislación sobre EAE. esto es. y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impacto ambientales negativos significativos. las políticas. luego de finalizado el presente informe.EAE.
«Artículo 10.- Contenido de los Instrumentos de Gestión Ambiental 10.1. De conformidad con lo que establezca el Reglamento de la presente Ley y con los términos de referencia que en cada caso se aprueben; los estudios de impacto ambiental y, según corresponda, los demás instrumentos de gestión ambiental, deberán contener: a) Una descripción de la acción propuesta y los antecedentes de su área de influencia. b) La identificación y caracterización de las implicaciones y los impactos ambientales negativos, según corresponda, en todas las fases y durante todo el período de duración del proyecto. Para tal efecto, se deberá tener en cuenta el ciclo de vida del producto o actividad, así como el riesgo ambiental, en los casos aplicables y otros instrumentos de gestión ambiental conexos. c) La estrategia de manejo ambiental o la definición de metas ambientales incluyendo, según el caso, el plan de manejo, el plan de contingencias, el plan de compensación y el plan de abandono o cierre. d) El plan de participación ciudadana de parte del mismo proponente. e) Los planes de seguimiento, vigilancia y control. f) La valorización económica del impacto ambiental. g) Un resumen ejecutivo de fácil comprensión; y h) Otros que determine la autoridad competente. 10.2. El estudio de impacto ambiental deberá ser elaborado por entidades autorizadas que cuenten con equipos de profesionales de diferentes especialidades con experiencia en aspectos de manejo ambiental y social, cuya elección es de exclusiva responsabilidad del titular o proponente de la acción, quien asumirá el costo de su elaboración y tramitación. 10.3. Los proponentes recurrirán al registro de entidades autorizadas para la elaboración de evaluaciones ambientales estratégicas y para la elaboración de estudios de impacto ambiental que para tal efecto implementará el Ministerio del Ambiente, el cual incluirá a las personas naturales que las integran. 10.4. El Reglamento de la presente Ley especificará las características, condiciones, alcances del referido registro. El Ministerio del Ambiente tendrá la facultad de fiscalizar y sancionar el incumplimiento de este numeral, mediante amonestación, multa suspensión o cancelación. El reglamento establecerá los criterios aplicables a tal efecto. Lo dispuesto en el presente artículo será de aplicación para la Evaluación Ambiental Estratégica en lo que corresponda.» Artículo 11.- Revisión de la Evaluación Ambiental Estratégica y de los Ins-
trumentos de Gestión Ambiental 11.1 El proponente deberá presentar los Instrumentos de Gestión Ambiental a la autoridad competente correspondiente, para su revisión. Asimismo la autoridad competente, en los casos establecidos en el Reglamento, solicitará la opinión de otros organismos públicos e instituciones. En el caso de evaluaciones ambientales estratégicas corresponde al sector presentar dicha evaluación al Ministerio del Ambiente. (…) « Artículo 15.- Seguimiento y control (…) 15.2 El MINAM, a través del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA, es responsable del seguimiento y supervisión de la implementación de las medidas establecidas en la evaluación ambiental estratégica.» «Artículo 17.- Funciones del Organismo Rector (…) b) Aprobar las Evaluaciones Ambientales Estratégicas de políticas, planes y programas. (…) f) Controlar y supervisar la aplicación de la presente Ley y su Reglamento, así como resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos que se le formulen por infracciones a esta norma.» Tal como se puede apreciar, con las modificaciones realizadas a la Ley del SEIA se ha fortalecido la obligatoriedad del uso de esta herramienta de gestión ambiental en el país desde el momento de entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1078, esto es, desde el 29 de junio del 2008. Asimismo, se ha definido a la autoridad responsable de aplicar la EAE, a la autoridad responsable de emitir un Informe Final sobre dicha EAE, algunos alcances generales de los contenidos de la EAE, la autoridad responsable del seguimiento y supervisión de la implementación de las medidas contenidas en la EAE, y finalmente, la autoridad responsable de aprobar la EAE. No obstante estos importantes avances, resulta también importante el desarrollo de una Guía que nos permita identificar con detalle los distintos procesos, contenidos, participantes y responsables en la elaboración de la EAE.
E. EXPERIENCIAS DE LA APLICACIÓN DE LA EAE EN «MEGAPROYECTOS»
Además de los procesos de EAE27 mencionados en algunas de las entrevistas28 desarrolladas para la elaboración del presente documento, y sobre los cuales lamentablemente no se generaron procesos de socialización y difusión pública de información, se ha intentado desarrollar en el país hasta el momento tres EAEs para distintos temas y en diferentes momentos. Estas EAEs, todas desarrolladas a través de una única empresa consultora, son: 1. EAE desarrollado por PROTRANSPORTES – Municipalidad en el año 2003 para el transporte urbano de Lima. 2. EAE desarrollado por PROINVERSIÓN con el apoyo de USAID en el 2005 para el Corredor Vial Amazonas Norte - CVAN. 3. EAE del Programa de Desarrollo de Hidrocarburos en el Bajo Urubamba PDHBU, aún pendiente de aprobación29, cuyo responsable es el CONAM, y además es parte de los compromisos asumidos por el Estado Peruano frente al BID por el Proyecto Camisea. Respecto de la primera EAE, no se ha encontrado información suficiente, razón por la cual únicamente incluiremos para efectos del presente análisis las dos últimas EAE. a) EAE del Corredor Vial Amazonas Norte – CVAN. Los Términos de Referencia para la elaboración de la «Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de la Operación del Corredor Vial Amazonas Norte» señalan como objetivo y alcance de la consultoría para la elaboración de dicha EAE: «… establecer el marco para la gestión ambiental de la operación del Corredor Amazonas Norte (Paita - Piura – Olmos – Corral Quemado – Rioja – Tarapoto – Yurimaguas); en base a un análisis del marco regulatorio, institucional y sociopolítico vigente y una evaluación integrada y detallada de las potenciales consecuencias de su operación». En una presentación realizada en febrero del 2005 por PROINVERSIÓN con el apoyo de USAID, se definió la EAE Corredor Vial Amazonas Norte -CVAN como un «instrumento de gestión socio ambiental de alcance regional y macroregional distinto
Cuyo desarrollo se intentó con el apoyo del Banco Mundial. Las entrevistas obran como anexos en el presente documento. Conforme a sus Términos de Referencia. http://www.conam.gob.pe/modulos/home/ proyecto_camisea6.asp
al EIA», en el que se «considera la elaboración de un Plan de Gestión Socio Ambiental – PGSA, cuya principal característica es su naturaleza política y regional, enfatizando la sinergia creada a través de la acción y el compromiso de los organismos ubicados al interior del área de influencia identificadas, en su interrelación al enfrentar las consecuencias (negativas y positivas) de la operación de un sistema, en este caso, del Corredor Vial Amazonas Norte»30. Como objetivo de la EAE, en dicha presentación se plantea «Establecer un marco orientador para la gestión socio ambiental de la operación del CVAN, basado en un análisis del marco regulatorio, institucional o sociopolítico vigente, incluyendo una evaluación integrada y detallada de las potenciales consecuencias de su operación». Por su parte, el Informe Final de la Evaluación Ambiental Estratégica – EAE de la Operación del Corredor Vial Amazonas Norte en Perú, define esta EAE como un «instrumento estratégico de gestión para la toma de decisiones en materia de transporte, en el corto, mediano y largo plazo; asegurando la sustentabilidad de la operación del CVAN; mejorando las interrelaciones con otras propuestas de desarrollo; alertando sobre nuevas posibilidades que consoliden el progreso y bienestar de la población asentada en su área de influencia, mediante el contraste con políticas, planes y programas propuestos para el desarrollo regional, provincial y distrital», siendo su objetivo general «establecer un marco orientador para la gestión socio ambiental de la operación del Corredor Vial Amazonas Norte (Paita – Piura – Olmos – Corral Quemado – Rioja – Tarapoto – Yurimaguas), basado en un análisis del marco regulatorio, institucional y sociopolítico vigente, incluyendo una evaluación integrada y detallada de las potenciales consecuencias de su operación». Tal como se puede apreciar, en las definiciones y en los objetivos señalados por estos documentos se establece claramente que esta EAE se desarrolla para establecer el marco para la gestión de la operación de corredor vial y no como instrumento que busca evaluar los impactos ambientales de una política, plan o programa del sector transportes previo a la toma de decisiones. Por otro lado, se habla de asegurar la sustentabilidad del corredor vial contrastándolo con las políticas, planes y programas regionales, provinciales y distritales, cuando en realidad esta EAE debería haber buscado la sustentabilidad - no del proyecto - sino de las políticas, planes y programas del sector transportes contrastándolos con los procesos y dinámicas de planeamiento y desarrollo regionales, provinciales y distritales.
PROINVERSIÓN & USAID. Presentación en power point: Corredor Vial Amazonas Norte; Aspectos Socio Ambientales. Febrero 2005.
com. extracción y transporte de hidrocarburos en la zona del Bajo Urubamba».asp
. Como objetivo de la EAE. Por su parte. 57. hasta ese momento «se han identificado 06 lotes para fines de exploración y extracción. resulta claro que previamente. a la fecha de elaboración del presente informe. indirectos y acumulados) asociados a la expansión de las actividades de exploración. tal como señala el propio informe de la consultora encargada de elaborar dicha EAE. 58. fecha en la que aún no se ha aprobado la propuesta de EAE entregada por la consultora a las autoridades responsables. los mismos que se encuentran concesionados». Es más. b) EAE del Programa de Desarrollo de Hidrocarburos en el Bajo Urubamba Los Términos de Referencia – TRs establecieron como objetivo «Elaborar la Evaluación Ambiental Estratégica del Programa de Desarrollo de Hidrocarburos en el Bajo Urubamba. el cual ya fue entregado por la consultora al Estado Peruano. se puede apreciar la existencia de estos lotes en el mapa oficial de PERUPETRO32. http://www. metodologías y resultados de esta EAE de la CVAN.
No ha se podido contar para la presente investigación con el informe final oficial de esta EAE.En consecuencia. Respecto de este proceso de elaboración de EAE. 88. más allá del análisis de los aspectos positivos y negativos de los procesos. este documento plantea: «Establecer el Plan de Gestión Socio Ambiental. existen series deficiencias conceptuales que evidentemente influenciarán en el desarrollo y resultados de la misma. hay que destacar el hecho de que al momento de desarrollar los Términos de Referencia de la consultora encargada de elaborar esta evaluación. En efecto.perupetro. en el marco de los Planes Referenciales de Energía al 2015 y de Hidrocarburos 2005-2014». el borrador del Informe Final31 de esta EAE señala que la misma permitirá «identificar las principales implicaciones y posibles impactos ambientales y sociales (directos. como marco orientador para la eficiente y sustentable implementación del Programa de Desarrollo de Hidrocarburos del Bajo Urubamba». ya se encontraba operando el Lote 88 en el Bajo Urubamba y ya se habían otorgado otros lotes de hidrocarburos para la expansión de esta actividad en esta misma zona.pe/exploracion01-s. entidad encarga de diseñar y negociarlos en representación del Estado Peruano. los cuales son: 56. razón por la cual se ha analizado lo que se nos ha comunicado por medio del borrador final de la consultora. 90 y 110.
como veremos más adelante. en la medida que la EAE permitirá precisamente definir una propuesta al referido Programa. no es EAE. pero en la práctica. Cabe indicar que este capítulo se elaboró en base a la información secundaria. Sin embargo. y no una propuesta para la elaboración de dicho programa. Borrador del Informe Final de la Evaluación Ambiental Estratégica del Programa de Desarrollo de Hidrocarburos en el Bajo Urubamba
. Al respecto. Por otro lado. señalando: «En la Parte I. estaremos ante un Programa de Reducción de Impactos Sociales y Ambientales o un Plan de Manejo Ambiental y Social o un Plan de Mitigación Ambiental y Social o algo así. No aparece documento público alguno que haga referencia al mismo Consorcio ECSA Ingenieros – ARCADIS Tetraplan. con lo cual dicha EAE pierde su característica de instrumento preventivo33 para la toma de decisiones.Esto significa que antes de iniciar la EAE ya se había lotizado la zona del Bajo Urubamba. es necesario también precisar que no existe a la fecha documento público alguno en el que exista alguna propuesta para el diseño del «Programa de Desarrollo de Hidrocarburos en el Bajo Urubamba»34 que debería ser materia de esta EAE. Se indican los Lotes Petroleros. el estado actual de cada Lote y los Programas Mínimos que se proyectan ejecutar. 56 y 90».
Señalado como una de los principios para el adecuado desarrollo de la EAE . se puede denominar como se quiera. pero no ante una EAE. las empresas Concesionarias. Si es posterior a la toma de decisiones. proporcionada por PERUPETRO y la indicada en los EIA de los Lotes 88. el informe de esta EAE termina proponiendo una «Política Ambiental y Social para la implementación del PDHIBU». Por esta razón la EAE desarrollada por la consultora basa su primer análisis en la «Descripción de las Actividades de Desarrollo de Hidrocarburos en el Bajo Urubamba»35 (título de la primera parte de su informe de EAE). podemos asumir que no es necesario contar a priori con una propuesta de Programa de Desarrollo de Hidrocarburos en el Bajo Urubamba. se describen las actividades de desarrollo de hidrocarburos en el Bajo Urubamba.
no han logrado resolver el problema de los impactos acumulativos. indirectos. No todos los países que han regulado la EAE incluyen la evaluación de políticas. Generados principalmente por proyectos que son evaluados ambientalmente luego de haberse seleccionado su ubicación o emplazamiento.V. (2005) sólo lo han hecho Holanda. lo cual no permite el análisis de alternativas de localización en base a la sustentabilidad ambiental de las mismas. sinérgicos. los cuales luego de ser aprobados se materializarán en el desarrollo de proyectos38. directos e indirectos. Se requería entonces de un instrumento que evalúe los impactos ambientales y sociales -y muy probablemente hasta los económicos. ÁMBITOS DE APLICACIÓN DE LA EAE
A. Canadá. SOBRE LAS POLÍTICAS. Como consecuencia. Finlandia y Nueva Zelanda. Dinamarca. PLANES Y PROGRAMAS
Nadie duda que las tradicionales evaluaciones de impacto ambiental – EIAs. planes y programas. conforme al informe del Banco Mundial «Integrating Environmental Considerations in Policy Formulation: Lessons from Policy-Based SEA Experience».
. aplicadas de manera individual a proyecto por proyecto.
Directos. Esto ha generado vacíos importantes en el manejo de estos impactos ambientales 36. sinérgicos y acumulativos.de las decisiones estatales que están detrás de estos proyectos. así como conflictos de compatibilidad de usos del territorio37. de un conjunto de proyectos pertenecientes a un mismo sector o ubicados en un mismo ámbito territorial. se generó la necesidad de desarrollar un proceso continuo. evaluar los impactos ambientales y sociales de las políticas. Esto significa concretamente. de integración de aspectos ambientales y sociales a los criterios económicos que actualmente influyen en la toma de decisiones de los Estados.
April 2007 Pamela Stedman-Edwards. Para ello. desde la aproximación realizada en varias experiencias43. una mejor y más sencilla evaluación de los impactos generados por los proyectos comprendidos en estas políticas. Draft Final. WWF Macroeconomics Program Office. Sin embargo. programas y otras acciones estratégicas propuestas y para integrar estos en la toma de decisión»40.Es allí precisamente donde algunos países desarrollados39 encontraron la definición de la Evaluación Ambiental Estratégica – EAE. metas y directivas a considerar en el permanentemente proceso de toma de decisiones»44. En efecto. se ha identificado claramente a la EAE como herramienta de evaluación de la sostenibilidad o valoración de los efectos ambientales. permitiendo desarrollar en su momento. 2008. Resource Manual to Support Application of UNECE Protocol on Strategic Environmental Assessment». la EAE permite evitar o corregir los impactos sociales y ambientales con la debida anticipación. intentar pronosticar los cambios ambientales y sociales que son más probables que ocurran como resultado de las actividades económicas a ser luego desarrolladas41. En el Reino Unido para el planeamiento del uso del suelo a nivel local y regional.
Aquellos que cuentan con mejores estándares de vida. Otro concepto importante de la EAE es el que la define como «una herramienta para la sostenibilidad»42. podemos entender: «Definición gubernamental de una visión integral sobre un tema de importancia. ¿Qué entendemos por políticas. en la que se expresan objetivos. conforme a sus propios criterios. Resource Manual to Support Application of the UNECE Protocol on SEA. y finalmente. planes y programas. identificar las variables claves de un posible cambio ambiental. las EAEs necesitan caracterizar los componentes más importantes del contexto en que se quiere promover una política. En definitiva. July 2005 Protocol on SEA. señalándola como un «proceso sistemático y anticipado asumido para analizar los efectos ambientales de planes. o en el proceso de evaluación de impacto de iniciativas de políticas y regulación internas de la Comisión Europea Alberto Barandiarán.
. «Camisea y la Política de Hidrocarburos en el Perú». «Strategic Environmental Vulnerabilities Assessment: Frameworkpaper«. Para el caso de los planes y programas. económicos y sociales de las políticas. plan o programa. planes y programas. planes y programas? Por política.
planes y programas no señaladas anteriormente. ocupación de dominio público (marítimo y terrestre). transporte. involucrando todos aquellos proyectos de inversión pertinentes según sea el caso». turismo. acuicultura. plan o programa. Aquellas políticas. Propuesta desarrollada en base a la legislación española. saneamiento. desarrollo regional y local. economía. ejecutar y desarrollar las áreas de interés nacional y sectorial considerando una cobertura tal que abarque a un grupo significativo de ámbitos y acciones específicas dentro del territorio nacional. planes y programas que establezcan el uso de zonas de reducido ámbito territorial. pesca. telecomunicaciones. minería. y b) publicitar la decisión junto con los motivos y razones de la misma. Áreas Naturales protegidas. Reservas Territoriales a favor de Pueblos Indígenas en Aislamiento Voluntario. y en qué casos no se debe aplicar esta herramienta46: Casos en los que la EAE es obligatoria En políticas. Ley 9/2006. industria. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. educación. local o sectorial. es importante señalar en qué casos la EAE es obligatoria. en qué casos quedará a criterio de la autoridad ambiental nacional. Las modificaciones menores de políticas. social. ganadería. gestión de residuos. ambiental y cultural. regional. infraestructura en general. En general. vivienda. especialmente agricultura. forestal. energía. planes y programas. silvicultura. económico. otros. planes y programas que permitan en el futuro la autorización de proyectos que requieran EIA. Casos en los que la EAE dependerá del criterio de la autoridad ambiental nacional48 o o o Las políticas. ordenamiento territorial urbano o rural. 1999. gestión de recursos hídricos. 45 Finalmente. dicen relación con las iniciativas de la autoridad para el desarrollo productivo.
CONAM. Para lo cual se requerirá: a) Una consulta previa con la autoridad promotora de la política. o del uso del suelo. planes y programas. para terminar de definir el ámbito de aplicación de la EAE en políticas.
.«todas aquellas acciones tendientes a implementar. Aquellos en los que en el futuro puedan permitir el desarrollo de actividades al interior de las Areas Protegidas por el Estado47. salud.
pese a no estar listados en esta iniciativa de integración. no considerando como política aquellas visiones o ideas «implícitas» en las que los funcionarios gubernamentales de turno sustentan sus decisiones. Estos proyectos.y por una gran variedad de inversionistas de todo tipo y nacionalidad. económicos y ambientales. comúnmente denominados «megaproyectos». Por lo menos no con estas características. mediano y largo plazo. Por su parte. gobernantes y financieras han manifestado su preocupación por los impactos generados por estos megaproyectos. el Grupo del Banco Mundial y el BID . integradoras de aspectos sociales. acordando la implementación de «Programas» que contienen un listado de distintas
A criterio del autor sólo son válidas las políticas explicitadas en algún documento de planificación estatal. Por un lado.
. planes y programas que tengan como único objetivo la defensa nacional o la protección civil en casos de emergencia.AFPs peruanas. No obstante que.Casos en los que no se debe aplicar la EAE Aquellas políticas. y en varios países de la región. responden claramente a la misma lógica. Estas ausencias han resultado ser más «convenientes» para la promoción y desarrollo de estos megaproyectos.planificada y escrita49. las cuales deben constituir el estándar mínimo que debamos exigir para así poder alcanzar un verdadero desarrollo «sostenible» en nuestro país. proyectos de gran escala y de alta complejidad por su localización y desarrollo. entre ellos las propias Administradoras de Fondos de Pensiones .como la CAF. y otros que. y que respondan a las necesidades del país y no del gobernante de turno . SOBRE LOS «MEGAPROYECTOS»
En los últimos años se vienen promoviendo en el Perú. siendo que no existe en el país una cultura de planificación estatal. de corto. resulta fácil entender porque hasta el momento no se promueven procesos de evaluación de los impactos ambientales y sociales de dichas políticas. algunos bajo la agenda de lo que se ha denominado la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana – IIRSA.
B.éstas no existen50. en su mayoría son apoyados financieramente por instituciones multilaterales o IFIs . ni procesos de transparentes para su definición. para el respaldo de estos megaproyectos debiera existir la definición de alguna política estatal .
el mismo que contiene compromisos del Estado Peruano en el Proyecto Camisea. mostrando serias preocupaciones por el desarrollo del Programa para la Gestión Ambiental y Social del Corredor Vial Interoceánico Sur – Tramos 2. No obstante. han terminado por limitar en la práctica. y luego cada una de ellas es presentada y adjudicada56 como proyecto independiente de las demás. Numerosas cartas y comunicaciones presentadas a la CAF y autoridades peruanas por parte de distintas organizaciones de base y ONGs. y el deficitario monitoreo desarrollado por el Estado y las IFIs respecto de los mismos. generalmente de gran complejidad geográfica u operacional. existen graves deficiencias en el manejo e implementación de estos programas (53) (54). Financiado conjuntamente por el BID y el GoP. al haberse adjudicado la «fase» de explotación a un consorcio y la «fase» para la exportación a otro (donde también existen empresas que participan en ambos consorcios. por los bajos estándares con los cuales se han desarrollado sus instrumentos de gestión ambiental. en aquellos que forman parte de las distintas «fases» del lote 88)
. Bajo un análisis cualitativo y no cuantitativo. Gamboa & Cueto. e inclusive.«medidas socio-ambientales» a ser implementadas junto con estos megaproyectos (51) (52). aún más. 2007. son subdivididos en diferentes fases o etapas. caracterizados entre otras cosas.
Programa de Fortalecimiento Institucional y Apoyo a la Gestión Ambiental del Proyecto de Gas de Camisea. a efectos mostrar inexistentes diferencias57 y evadir las responsabilidades ambientales y sociales que surgen de la sumatoria de sus impactos acumulativos y sinérgicos. Para el caso del lote 56. «Diagnóstico Situacional del Nivel de Cumplimiento de los Compromisos Asumidos por el Gobierno del Perú en el Ámbito del Proyecto Camisea«. individualmente o en consorcios. los EIAs55. Estas distintas «etapas» o «fases» de los megaproyectos son adjudicadas a particulares. En el proyecto Camisea existe un consorcio al que se le ha adjudicado la «fase» de explotación del lote 88 y otro consorcio al que se le ha adjudicado la «fase» de transporte por ductos (Algunas empresas participan en ambos consorcios). Programa para la Gestión Ambiental y Social del Corredor Vial Interoceánico Sur – Tramos 2. En concreto: a) Estos «megaproyectos». Cabe añadirse que estos «Programas» son publicitados por las IFIs como productos de sus propios estándares y salvaguardas sociales y ambientales. 3 y 4. Los bajos parámetros aplicados en estas Evaluaciones de Impacto Ambiental. existe una situación similar. Barandiarán. 3 y 4. y entre ellos. los esperados «beneficios» de una adecuada gestión ambiental y social en estos «megaproyectos». financiado conjuntamente por la CAF y el GoP.
desconfianza sobre la verdadera utilidad de los EIA y de las medidas «socio ambientales» establecidas en sus respectivos «Programas». a criterio del autor. y dejando las EAE para la evaluación de las políticas. Esto ha generado enormes vacíos en el tratamiento de estos impactos y una mayor desconfianza respecto de los criterios aplicados por el Estado y las IFIs para el desarrollo de estos «megaproyectos». esta no es la solución para el problema. Por el contrario.58 no evalúan todos los impactos directos e indirectos de los «megaproyectos» o del conjunto de proyectos en los que se dividen. Sin embargo. han identificado en la EAE el instrumento que podría ayudar llenar esos vacíos y deficiencias. un grupo numeroso de personas y organizaciones en el Perú y en la región. donde únicamente se elaboran EIAs individuales para cada uno de ellos y no se desarrolla un EIA que integre la totalidad de los impactos directos e indirectos.
En el Perú los EIAs son desarrollados por los propios privados y aprobados por las autoridades estatales. planes y programas que debieran existir en su respaldo. y asimismo. legal e institucional. La EAE debe permanecer en su definición de instrumento aplicable a políticas. en las salvaguardas y estándares aplicadas por estas multilaterales. planes y programas. muchos de ellos ubicados en una o más jurisdicciones regionales. debido a que se pretende encontrar «responsabilidades diferenciadas» entre el Estado y los privados en el tratamiento de estos impactos.
. conforme a las realidades de estos «megaproyectos». acumulativos y sinérgicos que generan la sumatoria de todas las distintas «fases» del referido «megaproyecto». debemos evitar caer en una extensa agenda de discusión «conceptual» con los gobiernos y las IFIs. un solo megaproyecto es presentado como un «conjunto de proyectos».b) Los EIAs. cuando en realidad nuestro trabajo debería centrarse en promover la mejora y fortalecimiento del instrumento EIA. En efecto. Ante esta situación. con lo cual evitamos desnaturalizar el instrumento y confundir conceptos. y con ello. haciendo las correcciones necesarias en el marco técnico.
VI. debiendo ser además un proceso totalmente transparente y participativo que busque alcanzar opiniones y consentimientos bien informados. la EAE esta diseñada para identificar. sistemático y transparente mediante el cual se analizan y evalúan los impactos ambientales y sociales que pudiera generar la decisión de aprobar o modificar políticas.
Robert Goodland. compensar o mitigar las implicancias sociales. 2005. continuo. la EAE está para prevenir costosos y muy dañinos errores. PROPUESTA PARA SU DEFINICIÓN
En base a todo el análisis desarrollado hasta el momento en el presente informe. el establecimiento de una serie de principios y condiciones previas para su adecuado desarrollo. predecir.
. supone una clara definición de esta herramienta. reportar. Tal como señala Robert Goodland59. no un documento. la definición de un procedimiento que permita mejorar el grado de desarrollo en este país. planes y programas que están siendo evaluadas. planes y programas de carácter nacional. prevenir. regional y local». de salud o ambientales de las políticas. inclusive la posibilidad de su no aprobación. International Journal of Sustainable Development & World Ecology. lo que debe quedar claro es que la EAE es un proceso. PROPUESTAS PARA EL DISEÑO DE LA EAE EN EL PERÚ
Las propuestas para el diseño de la EAE materia del presente documento. «Strategic Environmental Assessment and the World Bank».
A. En especial. para lo cual debe seleccionarse las mejores alternativas. y finalmente. el cual puede definirse como: «Proceso anticipado.
PROPUESTAS DE PRINCIPIOS
Por su parte. b) generar equipos de funcionarios especializados (CEPLAN. plan o programa.B. La EAE debe aplicarse y desarrollarse de manera temprana dentro del proceso de planeamiento de la política. para lo cual se debe. Un primer elemento clave radica en desarrollar las capacidades de los funcionarios públicos en materia de EAE.)
. la definición antes planteada. La transparencia y participación ciudadana en la EAE. c) facilitar la estabilidad laboral de estos funcionarios públicos. El adecuado manejo y conducción de la EAE. lo que generará
Estas empresas podrán participar en aspectos específicos menores (facilitaciones de reuniones. Sin embargo. puede parecer que estas condiciones previas implican demasiado esfuerzo y tiempo. La aplicación de métodos y técnicas de análisis apropiadas. Un alto nivel de responsabilidad a ser asumido por la autoridad promotora de política. la EAE debe desarrollarse antes de la toma de decisión. CONDICIONES PREVIAS
En principio. que permitirá a su vez.
C. La EAE debe ser preventiva. esto es. etc. el autor considera que el desarrollo de la EAE es en si. y) desarrollar la EAE a través de estos equipos dentro de las autoridades promotoras y no a través de empresas consultoras60. para la planificación de aquellas políticas. parte de un proceso de aprendizaje y experiencia propia. implica necesariamente el desarrollo de la EAE bajo los siguientes principios básicos: La EAE debe ser obligatoria. entre otros aspectos: a) destinar los recursos económicos necesarios. planes y programas definidos en la norma que las regula. al iniciarse el proceso de planificación. promover de una manera seria la planificación y desarrollo sostenible. La evaluación de un razonable rango de alternativas. gobiernos regionales y gobiernos locales). La necesidad de integrar la EAE con las políticas y estructuras existentes. ministerios y otras autoridades nacionales. plan o programa. El establecimiento de metas claras.
productos y resultados de los procesos planeamiento y su correspondiente EAE. PROPUESTAS PARA EL DISEÑO DEL PROCEDIMIENTO
En otros países no existe criterio único para definir a la autoridad estatal responsable de desarrollar la EAE. y asimismo. Cuando se menciona la necesidad de asegurar los recursos económicos. de la cooperación internacional o de los préstamos para desarrollo promovidos por las agencias e instituciones multilaterales. los que permitirán mejores medidas de control y vigilancia ciudadana. Otro aspecto fundamental es lograr una amplia transparencia y difusión de información sobre los avances. Desde una perspectiva económica. y al mayor protagonismo e importancia que esta herramienta esta tomando en el escenario internacional. y en particular. En base a ello. lo cual redundará finalmente en el éxito o fracaso de la herramienta. plan o programa. para el desarrollo de la EAE en el país. privilegiando una adecuada participación pública y facilitando la información generada. Por último. Asimismo. planes y programas. redundará en la reducción de los costos de las empresas interesadas en desarrollar proyectos y actividades en nuestro país. y finalmente. y no más leyes. la presente propuesta plantea más bien una responsabilidad individualizada -en donde se identifica de manera específica al responsable de cada etapa del proceso-. los procesos de monitoreo de ambos. pues en gran medida esto depende del modelo de procedimiento y de los mecanismos de coordinación establecidos en cada país. pues permite desarrollar un análisis real de los costos y beneficios de estas decisiones. la EAE debe ser vista como una oportunidad de reducir los presupuestos en la implementación de políticas. el Estado Peruano podrá disponer del financiamiento necesario a través de su propio presupuesto. Son estos mecanismos.la experiencia y especialización de dichos funcionarios. nos referimos al financiamiento de los procesos de planificación de políticas. Esta es una responsabilidad del Estado en general. de la autoridad promotora de la política. En consecuencia. los procesos de la EAE. será fundamental el rol que asumirán los distintos actores involucrados en estos procesos.
D. pero en general
. la EAE permitirá identificar prioridades en el proceso de planeamiento de nuestro desarrollo permitiendo una mejor distribución de los ya escasos recursos.
plan o programa que se promueve (biodiversidad. Por su parte. quienes deben tener un rol preponderante en la medida que son los responsables de los instrumentos de Ordenamiento Territorial y Urbanismo (ZEE y Planes de Acondicionamiento Territorial respectivamente). Representantes del sector empresarial. Representantes de la sociedad civil. considera el más adecuado para promover la planificación y el desarrollo. se propone un procedimiento de EAE caracterizado por las siguientes acciones: a) Comunicación del inicio de la planificación de la política. La autoridad ambiental nacional. plan o programa. No obstante. el proceso de EAE debería tener en cuenta las diferentes fases en la toma de decisión para evitar así duplicidades. a criterio del autor. población. plan o programa a evaluar. patrimonio histórico y cultural. factores climáticos. No obstante. planes o programas se estructuran en diferentes niveles jerárquicos de decisión. Las autoridades sectoriales con riesgo de ser afectadas por la política. fauna.
Por ejemplo. agua. regional o local promotora de la política. salud humana. planes o programas promovidos por diferentes autoridades. si las políticas.conforme se detallará más adelante. tierra. bienes materiales. para el caso de concurrencia de políticas. Los Gobiernos Regionales y Locales.también una responsabilidad compartida -si tomamos como referencia el proceso en su integridad . existe una gran cantidad de procedimientos planteados para el desarrollo de la EAE en el mundo61. pobreza. Otros países. el presente documento intentará desarrollar aquel que. sin dejar de garantizar la evaluación de todos los impactos ambientales y sociales significativos. la legislación española (Ley 9/2006) plantea que se debería adoptar medidas para evitar duplicidades. En general. propuesta que espero promueva un mayor debate al respecto. para el caso de aprobarse las «consultas transfronterizas» conforme se detalla más adelante. ordenamiento territorial y urbanismo). aire. flora.
. es importante señalar la necesaria participación de los siguientes actores: La autoridad nacional. Por otro lado. paisaje.
e) Elaboración de la propuesta de política. Alcance y contenido de las propuestas y sus alternativas. programa. plan o programa. Los Gobiernos Regionales y Locales que correspondan. c) Proceso de desarrollo de la EAE. A continuación. h) Difusión de la decisión. f) Proceso de Información y Consulta Pública. incluyendo aquellos que pudieran generarse sobre el territorio. el sector promotor. alcances y contenidos de la planificación. plan o programa Esta comunicación debe ser obligatoria y deberá contener: Objetivos. Representantes del sector empresarial. i) Elaboración del Plan de Manejo Social y Ambiental. g) Adopción de la decisión. Probable desarrollo de la política.
. La autoridad ambiental nacional señala la pertinencia de la EAE conforme a los ámbitos de aplicación de la misma. Las autoridades con riesgo de ser impactadas. otras políticas estatales y sobre el marco legal e institucional existente. La autoridad ambiental nacional identifica y convoca a participar en la elaboración de esta Guía a las siguientes instituciones: La autoridad promotora. b) Elaboración de la Guía Ambiental y Social para la EAE 1. Representantes de la sociedad civil. d) Elaboración del Reporte del Proceso de EAE conteniendo las recomendaciones. plan. Efectos ambientales y sociales previsibles. j) Implementación del Programa de Monitoreo Social y Ambiental. 2.b) Elaboración de la Guía Ambiental y Social para la EAE. una explicación más detallada de las acciones planteadas para el proceso de EAE: a) Comunicación del inicio de la planificación de la política.
La autoridad ambiental puede solicitar a la autoridad promotora la ampliación o aclaración de la documentación remitida de ser el caso. e identificando que actividades o proyectos que se implementarán en base a ella. por lo que esta se definirá en el proceso de la EAE.3. plan o programa. del proceso de información y consulta en la EAE. hidrocarburos.). nivel de detalle y grado de especificación del proceso de EAE.al ambiente y a las poblaciones vulnerables. liderado por la autoridad ambiental nacional.
No existe una metodología estándar de EAE. Sin embargo. puede resultar clave trabajar anticipadamente en algunas propuestas metodológicas para aquellos aspectos de mayor relevancia (energía. podrían generar impactos ambientales y sociales. definiendo claramente el alcance de las mismas. determinando cómo la política afectará positiva o negativamente . los criterios ambientales estratégicos e indicadores de los objetivos sociales y ambientales y principios de sostenibilidad aplicables en cada caso. 4. etc. Selección de las vulnerabilidades. plan o programa propuestos. esta varía conforme a las particularidades de cada caso. transportes. la que se desarrollará con la participación de estas poblaciones. otras herramientas) Evaluación de los impactos. la cual debe contener: Definición de los alcances de la Guía. Definición del contenido. OT. El grupo de trabajo. Mapeo de vulnerabilidades para determinar los lugares y poblaciones que probablemente serán más afectadas por la implementación de la política.
. Análisis de la política. El plazo máximo en que se deberá remitir la Guía a la autoridad promotora. Recomendaciones. de ser el caso. asumiendo el rol que estás desarrollarán y estimando la importancia de los impactos. Definición de la amplitud. definiendo aquellas relevantes (mapas. de las autoridades y de la sociedad civil que participarán en el proceso de EAE. la amplitud y el nivel de detalle necesario. elabora la «Guía Ambiental y Social para la EAE». Definición de los representantes. Identificación de la metodología62.
2. el mismo que contiene: El Análisis del contexto y línea base en el que se quiere desarrollar la política. c) Proceso de desarrollo de la EAE 1. que usualmente incluye la revisión de las tendencias de desarrollo más comunes a tomar en cuenta. liderado por la autoridad promotora. la relación final de los miembros del grupo de trabajo. Una vez recibida la Guía Ambiental y Social para la EAE. la autoridad promotora deberá convocar a las autoridades y representantes de la sociedad civil definidos en dicha Guía para participar en el proceso de la EAE. 6. Definir el proceso de consulta con otras autoridades y ciudadanos. 3. plan o programa y el diseño del monitoreo. La definición de roles y responsabilidades para la implementación de la política. planes y programas promovidos por otras autoridades. social y ambientalmente viables así como aquella que señale la no aprobación de la política. planes y programas. Debe ser elaborado por la autoridad promotora. La autoridad ambiental nacional debe remitir oficialmente la Guía Ambiental para la EAE a la autoridad promotora. se encargará de desarrollar el proceso de la EAE.5. incorpora toda la información y experiencia generada en el
. Recopilación y sistematización de la documentación generada. plan o programa. 2. plan o programa. describe y evalúa los probables efectos sociales y ambientales significativos que puedan derivarse de las políticas. Identifica. y las modalidades del proceso de información y consulta. d) Elaboración del Reporte del Proceso de EAE 1. Se puede integrar información de otras fases del proceso de toma de decisión o de la elaboración de las políticas. Definir las recomendaciones a que hubiera lugar. Este reporte. La autoridad ambiental nacional debe difundir públicamente la Guía Ambiental y Social para la EAE. Identificar y comparar alternativas técnicas. Este segundo grupo de trabajo. a las autoridades posiblemente afectadas y a los particulares interesados e identificados o aquellos que hayan participado del proceso.
éste debe incorporar necesariamente:63 Un borrador del contenido y objetivos principales de la política. a corto. plan o programa propuesto. sociales y ambientales. de ser posible. planes y programas. Los posibles efectos significativos. La información debe garantizar la calidad del reporte. plan o programa. con relación a la política. Resumen de las razones de la selección de las alternativas previstas y la descripción de la manera en que se realizó la evaluación. individuales o acumulativos. plan o programa. Áreas Naturales Protegidas. en especial aquellos relacionados con áreas protegidas por el Estado64. planes y programas conexos. 3. 4.proceso de la EAE. mediano y largo plazo. plan o programa propuesto y sus relaciones con otras políticas. los efectos sociales y ambientales negativos por la aplicación de la política. permanentes y temporales. Las características sociales y ambientales de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa. reducir y evitar. relevantes para la política. incluidas las dificultades encontradas al recabar la información requerida. Problemas sociales y ambientales existentes. Los objetivos sociales y ambientales establecidos en acuerdos internacionales o nacionales. positivos y negativos. Resumen del estado del arte de todas las alternativas y justificación de la selección para el caso de propuestas tecnológicas. primarios o secundarios. sinérgicos.
Tomando como base de esta propuesta. Reservas territoriales en favor de pueblos indígenas en aislamiento voluntario. contiene las recomendaciones identificadas en el proceso de la EAE.
. Para ello. Aspectos relevantes para la línea base ambiental y social y su probable evolución en caso de no aplicar la política. Asimismo. los contenidos establecidos en la legislación española. contiene determinaciones finales a ser incorporadas en las propuestas de políticas. entre otros. detallando la manera en que se han incorporado en el proceso de planificación. Además. plan o programa. Medidas previstas para prevenir.
se debe definir un adecuado proceso de consulta pública. siguiendo las recomendaciones planteadas en el Reporte del Proceso de EAE. f) Proceso de Información y Consulta Ciudadana El acceso a la información y la participación ciudadana buscan facilitar el diálogo e intercambio de ideas. Resumen no técnico de la información acopiada. Este proceso de participación pública debe priorizar. específicamente para la versión preliminar de la política.Breve descripción de medidas propuestas para el monitoreo social y ambiental. información y experiencias entre los funcionarios públicos y los particulares. e) Elaboración de la propuesta de política. plan o programa propuesto para su aprobación. La medida en que la evaluación de ciertos aspectos necesita ser complementada con otras fases del proceso de planificación para evitar su repetición. plan o programa La autoridad promotora elaborará el borrador de política. plan o programa. y asimismo. reducir o paliar los efectos negativos de la política. entre otros aspectos: La necesidad de ofrecer oportunamente la información que se requiere para lograr opiniones informadas (Propuesta de política. 5. Por ello. reducen las posibilidades de futuros conflictos sociales y ambientales. por lo que se debe establecer un adecuado proceso de consulta que permitan integrar también la participación de otros particulares interesados en estos procesos. plan o programa. Informe sobre la viabilidad económica de las alternativas y de las medidas dirigidas a prevenir. plan o programa propuesto y del correspondiente proceso de la EAE. En consecuencia. no obstante que este procedimiento privilegia la participación permanente y el acceso a la información de representantes de la sociedad civil en todo el proceso de planificación de la política. esta participación esta limitada únicamente a un pequeño grupo de personas e instituciones. El Reporte debe ser accesible al público en general y elaborado en un lenguaje sencillo. plan o pro-
. Los conocimientos y métodos de evaluación existente.
la legislación española66 ha propuesto lo siguiente: El proceso de consulta debe ser desarrollado por la autoridad promotora de la política. resulta interesante la experiencia generada por algunos países65 respecto de desarrollar consultas transfronterizas para aquellos casos de posibles impactos sociales y ambientales que pudieran afectar a otros países. Plazos adecuados para la participación de los ciudadanos.
Básicamente de aquellos que integran la Unión Europea. negocia el calendario de reuniones necesarias para garantizar la adecuada participación del otro Estado.grama. la de su autoridad ambiental y de particulares interesados. además de ser difundido públicamente. y cuya copia debe ser entregada a aquellos particulares que participaron con aportes o comentarios. el Reporte sobre el Proceso de la EAE. a través de un informe que explique cómo se han tomado en cuenta o no los mismos. y entre ellos.
. La delegación de RREE debe incorporar por lo menos un representante de la autoridad promotora. la Guía Ambiental y Social para la EAE. Se comunica al otro país la posibilidad de abrir un periodo de consultas bilaterales para estudiar los posibles impactos y las medidas para evitarlos o reducirlos. aportes u observaciones presentadas por el público. plan o programa debe ser la responsable de responder por los comentarios. Si el otro Estado acepta. entre otros). Si bien es cierto que no se ha logrado en la región este mismo nivel de integración. la autoridad ambiental nacional. El costo de acceso a la información y el mecanismo de consulta. RREE previa consulta con la autoridad promotora.RREE. Para estos casos. Ley 9/2006 del 28 de abril del 2006. La calidad de la información y el mecanismo de consulta. sería conveniente desarrollar este mecanismo a partir de las políticas implementadas por algunos países que contienen el desarrollo de megaproyectos impulsados por IIRSA y otras iniciativas que tienen estas características. La autoridad promotora de la política. plan o programa a través de la autoridad encargada de Relaciones Exteriores . Finalmente. y gobiernos regionales y locales (de ser el caso).
aquellas que cuenten con procesos de EAE podrán ser aprobadas por la autoridad correspondiente a través de un documento que consista en una «Declaración Pública» del sector. Durante el proceso de la EAE. planes y programas aprobados con procesos
. así como el monitoreo del Plan de Manejo Social y Ambiental a cargo de la autoridad ambiental nacional. j) Implementación de un Monitoreo Social y Ambiental Se debe establecer la obligatoriedad de desarrollar el seguimiento y monitoreo de la política. La autoridad ambiental debe crear un banco de datos. aprobada o modificada. planes y programas no requieren para su aprobación de una norma legal. Sin embargo. se debe establecer claramente los mecanismos para esta publicidad. actualizado y público. al cual se incorporarán en su momento. de las políticas. y en el cual se establecen los estándares para estos y otros estudios y programas de monitoreo. plan o programa. Las autoridades regionales y locales y la sociedad civil interesada deben participar también de estos procesos de seguimiento y monitoreo. los EIAs correspondientes a los proyectos que se busquen desarrollar en la implementación de las políticas. La autoridad promotora debe informar los resultados del monitoreo de la política. El cumplimiento de este Plan estará a cargo de la autoridad ambiental nacional. i) Elaboración del Plan de Manejo Social y Ambiental La EAE es seguida de un Plan de Manejo Ambiental. Se debe dejar claro que la EAE no excluye a los EIAs de los proyectos. plan o programa a la autoridad ambiental nacional. h) Difusión de la decisión Se debe establecer la obligatoriedad de publicitar la política. planes o programas. así como el Reporte del Proceso de la EAE.g) Adopción de la decisión No obstante la creencia de que las políticas. plan o programa por parte de la autoridad promotora.
. incorporando en éste toda la información generada durante estos procesos así como los informes de seguimiento y monitoreo que se generen en su oportunidad.de EAE.
4. plan o programa que se quiere promover. acumulativos y sinérgicos de los megaproyectos o de los proyectos «independientes» que los componen.
Existe un limitado conocimiento sobre la EAE en el país. La EAE no puede ser aplicada para la evaluación de los impactos directos e indirectos. En consecuencia. La EAE es un proceso.
5. se debe promover la mejora de los EIAs existentes o promover la creación de un «EIA Integrado» que permita evaluar dichos impactos. planes y programas estatales. Como tal. se debe sincerar la terminología de las mismas adoptando una nomenclatura acorde con los compromisos de gestión ambiental y social contenidos en ellos.
3. Recientemente. Para ello. a nivel de los funcionarios públicos y de los representantes de la sociedad civil en general. deberá ser integrado de manera temprana al proceso de planeamiento de la política. no un estudio.VII. incorporando este instrumento al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA. y con el hecho de ser elaborados luego de la implementación de estos megaproyectos.
. El marco legal peruano vigente. Las «EAEs» elaboradas o planificadas hasta el momento en el Perú a partir del desarrollo de megaproyectos no son realmente EAEs. al no cumplir con los principios que la regulan. plantea la necesidad de desarrollar evaluaciones de los impactos sociales y ambientales que pudieran generar las políticas. a raíz de la aprobación del Decreto Legislativo N° 1078 se reconoce explícitamente la obligación de desarrollar la EAE. 2. CONCLUSIONES
Se debe definir un programa para el desarrollo de la EAE en el Perú que incorpore. La regulación de los procesos. contenidos.
2. La identificación.
Se debe buscar avances importantes en el establecimiento de las condiciones previas antes planteadas. de procesos donde implementar la herramienta. entre otros aspectos: Un mayor debate respecto al diseño de la EAE.
. Asegurar el financiamiento para la generación de capacidades en el sector público. a efectos de permitirle a la herramienta su adecuado desarrollo.
3. desarrollando programas ambientales y sociales que permitan identificar y trabajar efectivamente en la reducción y mitigación de dichos impactos.VIII. en el corto plazo. responsables y participantes de la EAE . Las Instituciones Financieras Internacionales y las autoridades públicas peruanas deben revisar y mejorar los EIAs y EAEs de megaproyectos aprobados hasta la fecha. Facilitar la creación y conformación de equipos de trabajo para la EAE en el Estado. Promover la implementación del Sistema y del Centro de Planeamiento Estratégico del Perú – CEPLAN.
. elaborada antes de la aprobación del Decreto Legislativo N° 1078. En consecuencia. luego de culminado el presente informe.EPÍLOGO
(Octubre del 2008)
Con fecha 28 de Junio del 2008. se aprobó el Decreto Legislativo N° 1078 mediante el cual se modifica diversos artículos de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – Ley N° 27446 – incorporando explícitamente a dicha norma la Evaluación Ambiental Estratégica – EAE. pueda servir como referencia para el desarrollo e implementación de este instrumento de gestión ambiental y social en el país. se espera que la Guía propuesta en el presente documento con los contenidos y procesos detallados para la elaboración de las EAEs.
Package of Implementation Measures for the EU’s objetives of Climate Change and Renewable Energy for 2020".BIBLIOGRAFÍA
Banco Mundial. «Impact Assessment. «Diagnóstico Situacional del Nivel de Cumplimiento de los Compromisos Asumidos por el Gobierno del Perú en el Ámbito del Proyecto Camisea». «Riqueza y Sostenibilidad: Dimensiones Sociales y Ambientales de la Minería en el Perú». Power Point «Evaluación Ambiental Estratégica del Programa de Desarrollo de Hidrocarburos del Bajo Urubamba».
. «Integrating Environmental Considerations in Policy Formulation. CONAMA – Chile. Commission of European Communities. Consejo Nacional del Ambiente – CONAM. Gamboa C. «Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental». Banco Mundial. «Fuel for Thought. Reporte 32783. 2007. & Cueto V. Lessons from Policy-Based SEA Experience». Consorcio ECSA Ingenieros y Arcadis Tetraplan «Informe Final de la Evaluación Ambientyal Estratégica del Programa de Desarrollo de Hidrocarburos del Bajo Urubamba». Consorcio ECSA Ingenieros y Arcadis Tetraplan. An Environmental Strategy for the Energy Sector».. ya se aplica en varios países desarrollados». Barandiarán A. «Evaluación Ambiental Estratégica. Banco Mundial.
http://ec. Interamerican Development Bank. Junio del 2005. Internacional Institute for Environmental and Development.contentMDK:20270693~menuPK:242136~pagePK:210058~piPK:210062~ theSitePK:244381.org.htm http://www.com. & Jeffrey L. Horvath Celesa L.offshore-sea.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/ENVIRONMENT/ 0.worldbank.asp IFC.html http://idbdocs. Chemonics Internacional Inc. «Fuel For Thought.pe/legis. – Proyecto PRA Perú.eu/environment/index_en.aspx?DOCNUM=665902 http://www. «La Evaluación Ambiental Estratégica Un Instrumento de Gestión Ambiental para ser Aplicado en el País».pe/exploracion01-s.perupetro. España.Chemonics Internacional Inc.html http://web. «Términos de Referencia para la Elaboración de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de la Operación del Corredor Vial Amazonas Norte».worldbank. Gobierno de Chile – Comisión Nacional del Ambiente – SEIA..org/wsdocs/getDocument. Barnes.. ECSA Ingenieros.
.org/WBSITE/EXTERNAL/PROJECTS/EXTPOLICIES/ EXTOPMANUAL/0.contentMDK:20471192~pagePK:64141683~ piPK:64141620~ theSitePK:502184. «Informe Final de la Evaluación Ambiental Estratégica de la Operación del Corredor Vial Amazonas Norte en Perú». «Términos de Referencia para la Elaboración de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de la Operación del Corredor Vial Amazonas Norte».europa.dar. Enero del 2006. «Environment and Safeguard Compliance Policy». «Ley 9/2006 del 28 de abril del 2006». An Environmental Strategy for the Energy Sector». «SEA for Termal Power. – Proyecto PRA Perú.org. «Applying a Regional Strategic Environmental Assessment Approach to the Management of Offshore Oil and Gas Development». Chapter 6: SEA Experience in Development Countries».00.iadb.uk/site/ http://www.htm http://web.00. Pakistan.
Sandra Kloff & Clive Wicks. INC of Japan. Quintero Juan D. Bank Information Center. «Strategic Environmental Assessment. Power Point «Hacia la Evaluación Ambiental Estratégica en América Latina». Netherlands Commission for Environmental Assessment. Pamela Stedman-Edwards. «Strategic Environmental Assessment». Ministry of Environment Goverment of Japan & Mitsubishi Research Institute.J. Good Practice Guidance for development Cooperation». «Metodologías Paramétricas para la Evaluación Ambiental Estratégica». Molina S. Red de Autoridades Ambientales. «Aspectos socio ambientales del Corredor Vial Amazonas Norte». Guía para los Responsables de la Planificación». Views and Experiences». «Environmental Management of Offshore Oil Development and Maritime Oil Transport». Febrero del 2005. Sin autor. Sin autor. Jorge Lagos. Power Point sobre la Evaluación Ambiental Estratégica en Chile Kulsum Ahmed. «Applying Strategic Environmental Assessment. «Effective SEA System and Case Studies». & McElhinny V. «Strategic Environmental Assessment and de World Bank Group». «Evaluación Ambiental Estratégica.
. «Evaluación Ambiental de la Programación. CONAMA – Chile. Instrumento de planificación o de promoción de proyectos». PROINVERSION & USAID. Marrull. Robert Goodland. Power Point. «SEA for Free Trade Agreements. Organization For Economic Co-operation and Development. WWF-Macroeconomics Program Office. Borrador. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). «Evaluación Estratégica Ambiental del Plan de Residuos Peligrosos de la CAPV». «Strategic Environmental Vulnerabilities Assessment: Framework Paper». Concept and Practice». Jean Roger Mercier & Rob Verheem. Abril 2008.
Resource Manual to Support Application of the UNECE Protocol on Strategic Environmental Assessment».. Dirección Ejecutiva Departamento de Operaciones de la CONAMA. Presentación en Power Point.
. and Strategic Environmental Assessment of major oil and gas developments». «Where are all the SEAs? Project finance. WWF. «Guía para la Aplicación de la Evaluación Ambiental Estratégica». «Desarrollo de la EAE en Centro America». Saldaña Y. United Nation Economy Comission for Europe y Regional Environmental Center for Central and Eastern Europe.Sub-departamento de Evaluación de Impacto Ambiental. & Mejía D. Zambrano B. «Protocol on SEA.
principalmente en aquellos procesos de planeamiento territorial
. ¿Cuál es su aproximación a la EAE?
En la propuesta inicial de la Ley del SEIA existía lo que se denominó Evaluación de Impacto Ambiental Estratégica – EIAE.
2. ¿Conoce la historia del EAE en el Perú o en otros países?
Mundialmente la EAE se dio por la necesidad de fortalecer la Evaluación de Impacto Ambiental -EIA. En el primero. El grupo regional fue una experiencia muy rica por el nivel de debate en base a experiencias concretas propias de cada país. se realizaron tres reuniones: Cartagena (Colombia). la creación de un espacio de funcionarios públicos del sector ambiental de los países de la región (América Latina) sobre la EAE y la EAE de la carretera Interoceánica Norte. Luego. lo cual no fue recogido por el Congreso al momento de dictar la Ley del SEIA.ANEXOS
ENCUESTA EAE
IVÁN LANEGRA Gerente de Medio Ambiente y Recursos Naturales Gobierno Regional de Junín
1. Sobre la EAE de la carretera Interoceánica Norte. Santa Cruz (Bolivia) y Santiago (Chile) con intercambio de información e ideas sobre la EAE. ésta se realizó con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial y fue promovida por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC. se generaron dos procesos.
además de los EIAs elaborados para las distintas fases o «tramos». Este EIA integrado esta bajo responsabilidad del promotor del proyecto. planes y programas. Para evaluar un proyecto existe el EIA. se encontró una solución en el texto del Reglamento de la Ley del SEIA pendiente de aprobar. Existen serias deficiencias respecto del EIA como instrumento para identificar y trabajar impactos acumulativos o sinérgicos del mismo proyecto o de aquellos generados por un grupo de proyectos en una misma zona. existen algunos problemas generados por la fragmentación de proyectos en fases o etapas. cada uno con un EIA que no permiten trabajar los impactos acumulativos del proyecto en su conjunto (Camisea. Sin embargo.
5. planes y programas del Estado.
4. Interoceánica Sur. Esto es viable siempre y cuando no hayan concluido las obras de implementación del proyecto.y en el planeamiento de políticas. etc). su Reglamento aún no aprobado y la Ley General del Ambiente. en el que identificaba la posibilidad de impactos sinérgicos no incorporados en un instrumento para la cual se establece la obligación de elaborar un EIA Integrado. ¿Hay que mejorar los EIAs? ¿Que impactos se deben tomar en cuenta en los EIAs y cuales en la EAE? ¿Es posible en el caso de algunos megaproyectos la necesidad de dos EIAs. En el Perú. Por otro lado. pero también del Estado. los cuales no están siendo integrados a los EIAs. existen aspectos que son visibilizados como responsabilidad de las empresas. ¿Cual es su definición o conceptualización de la EAE?
Evaluación de políticas.EA regionales que son herramientas de planificación territorial. pues en ese caso ni el EIA ni la EAE pueden desarrollarse por ser instrumentos preventivos. ¿A qué se debería aplicar la EAE?
. no a megaproyectos. o que vinculan esto último con el desarrollo de infraestructura.
3. uno del operador o empresa. Existen otros mecanismos como las Evaluaciones Ambientales . promovido todo ello desde el CONAM. etc. y otro del Estado?
En el país. la primera propuesta sobre EAE se da dentro del proceso de elaboración de la Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA.
El Estado es el «constructor» de la EAE.
7. y debe existir un acuerdo sobre el producto final de la EAE con recomendaciones concretas que el promotor se obliga a cumplir. Este proceso de negociación entre estas autoridades. Luego de desarrollada la EAE. La autoridad ambiental conduce la EAE siguiendo los acuerdos previos. ésta no puede ser encargada a un tercero (consultora. deben hacer viable el proceso de la EAE evitando los conflictos intersectoriales y generando la viabilidad que se requiere para la implementación de las recomendaciones a ser previstos en la EAE. sino más bien se planifica a través de proyectos. no de las políticas explícitas. pero como no se dan estos procesos. etc) sin embargo. plan o programas. el resultado de la misma debe discutirse con los actores estatales involucrados en la política. o quizás el CEPLAN. que son una especie de términos de referencia para la EAE. plan o programa a ser aprobados. ¿Quien debería ser la autoridad responsable?
Lo ideal sería que el responsable de la EAE sea el sector responsable de planificar la política. ¿Cómo evitar que se conviertan en mega – EIAs?
En un contexto como el nuestro donde no existe un marco de planificación y políticas que sirva de sustento para el uso de la EAE. En el Perú se planifica a través de los proyectos. si puede tercerizar aspectos específicos tales como la facilitación del proceso entre otras actividades. ¿Ideas para el procedimiento?
El primer paso está en el debate a generarse entre el sector promotor de la política. Por ahora debemos aprovechar los proyectos para impulsar EAE que consideren las políticas implícitas detrás de los proyectos. en tanto tenga a su cargo la planificación general del país.6. el responsable natural es la autoridad ambiental (CONAM. identificando los temas ambientales que son prioritarios tratar en el proceso de planeamiento de la política.
8. o el futuro MINAM). plan o programa y la autoridad ambiental. gracias a estos acuerdos previos. ¿Después de la EAE que viene?
Deber haber un mecanismo de seguimiento y el acuerdo debe ser un instrumento
. Para los casos en que se requiere de una EAE.
10. ¿Otro comentario más?
La participación de los actores no públicos en el proceso. Aportes de terceros deben ser canalizados a través del Estado. que inclusive tienen en ciertas oportunidades un mayor peso que los públicos.
11. Las condiciones bajo las cuales se incorporan deben cuidar de no involucrarlos en etapas críticas del proceso que sean de competencia exclusiva del Estado y en donde podrían producirse situaciones de presión sobre decisiones públicas. Ellos deben ser incorporados al proceso de la EAE. plan o programa. Son los funcionarios públicos los que finalmente deben tomar la decisión.
.de presión sobre las autoridades promotoras de la política. ¿Cómo lograr el financiamiento de la EAE?
El Estado es el responsable de financiar las EAE.
ERNESTO RAEZ Director de Ciencia y Desarrollo Centro para la Sostenibilidad Ambiental . hoy es evidente que por un lado no debemos limitarnos solo a lo ambiental. esto es. y que debemos obviamente incluir lo social. pero también resulta clave y necesario incluir lo económico. en principio mi primera aproximación se realiza a través de la IOS. Lamentablemente este EAE se va a desarrollar a destiempo. ¿Cuál es su definición o conceptualización de la EAE?
Existen dos versiones: la «sectorial» en la cual se estarían enmarcando los megaproyectos y la de los procesos de planificación del desarrollo. ¿Conoce la historia del EAE en el Perú o en otros países?
No realmente. la palabra «evaluación» por el propio término. ¿Cuál es su aproximación a la EAE?
Lejana y marginal. Por otro lado. La más directa relación esta enfocada en la EAE de la carretera Interoceánica Sur .IOS que forma parte del denominado Programa CAF – INRENA y cuyo desarrollo esta a cargo del CONAM. limita el instrumento
.Universidad Peruana Cayetano Heredia
2. teniendo la percepción de que existen niveles de confusión incluso entre aquellos que han estudiado más la EAE. Además he participado de la reunión promovida por el proyecto ICAA semanas atrás.
3. la cual debe plantearse desde una lógica de ordenamiento del territorio e identificar como impactan estos proyectos en la dinámica territorial local. cuando las obras e impactos ya se estén dando. Como parte de ello. he revisado la EAE del Corredor Vial Norte (ó Interoceánica Norte). Me molesta el termino Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).
planes. por ejemplo el Convenio sobre Diversidad Biológica . Asimismo. por ejemplo. la EAE debe ligarse a convenios internacionales suscritos por el país. uno del operador o empresa. La «evaluación» puede entenderse como algo que se desarrolla desde afuera de manera superficial. Sí se debe aplicar para políticas. por ejemplo. estos proyectos ya responden a alguna política. Por otro lado. existen aspectos que son visibilizados como responsabilidad de las empresas. y otro del Estado? 72
. planes y programas. que responde a un instrumento más bien más estratégico. pero la realidad es que en el Perú que tienes proyectos y no políticas. los corredores transversales que actualmente se están promoviendo en el país. los cuales no están siendo integrados a los EIAs.
4. ¿Para qué evalúas? El concepto puede ser muy útil para atacar los impactos acumulativos de un grupo de proyectos en la misma zona.a solo una parte del verdadero objeto. ¿A qué se debería aplicar la EAE?
Lo primero es reconocer que en el Perú no existen políticas de desarrollo. no veo lo negativo en que se aplique una EAE a un megaproyecto de esas características. sin involucrarse con mayor detalle lo cual es vital. hay proyectos de determinada envergadura que tienen un alto nivel de impactos en políticas. se identifica claramente la necesidad de una aproximación ecosistémica en estos temas.CDB en donde. programas y dinámicas en un determinado ámbito geográfico. por ejemplo la IOS como visión de desarrollo en el sur del país. opción política u opción ideológica. Por otro lado. Lo otro. es que como se ha señalado anteriormente. Existen serias deficiencias respecto del EIA como instrumento para identificar y trabajar impactos acumulativos o sinérgicos del mismo proyecto o de aquellos generados por un grupo de proyectos en una misma zona. ¿Hay que mejorar los EIAs? ¿Que impactos se deben tomar en cuenta en los EIAs y cuales en la EAE? ¿Es posible en el caso de algunos megaproyectos la necesidad de dos EIAs. donde existe además una fuerte proyección minera. pero también del Estado.
la autoridad sería la responsable de las mismas. la limitación está en los instrumentos (EIA. lo cual permite señalar claramente el escenario de trabajo de cada quien. factibilidad. ¿Como condición previa al proyecto o no? Yo creo que la EAE debe desarrollarse luego de tomada la decisión sobre el proyecto. Es decir. la autoridad interesada (sectorial) propone. Para el caso de la EAE sobre políticas. sí existe responsabilidad en base a sus propias operaciones (fuente de empleo local. Por eso debemos mejorar los EIAs. operaciones propias del proyecto. ¿Ideas para el procedimiento?
Es importante identificar en qué momento debe ser exigida la EAE. etc). No sólo son responsables la empresa y el estado. etc) se tiene suficiente
.Los EIAs deben inspirarse en un enfoque ecosistémico. planes y programas. etc.
7. hubo apoyo social al proyecto pese a las deficiencias (por mala información. Gob.. en IOS la sociedad civil tiene un rol clave e importante de apoyo a la carretera. ¿Quien debería ser la autoridad responsable?
Para el caso de la EAE que surge de un megaproyecto. Cuál es la línea entre las responsabilidades del Estado y de la empresa es hasta cierto punto un tema político. falta de entendimiento de los impactos) por eso se requiere de estas evaluaciones integrales de los impactos de estos proyectos a las dinámicas locales y a los procesos de desarrollo local. Otro aspecto clave es donde encaja la EAE y cómo se inserta en los procesos de planeamiento locales (ZEE. Luego ya con la llegada de la empresa.
6. En general. no en los procesos. dependerá del ámbito territorial impactado. Reg. Para los casos en que se requiere de una EAE. MEF. Con los estudios previos (prefactibilidad. SNIP.). pero otros sectores y actores (MINAM. si esta dentro de una misma región el propio Gobierno Regional y para aquellos casos en donde se involucre más de una región sería la autoridad ambiental (CONAM o MINAM). siendo la autoridad de mayor nivel. Un enfoque ecosistémico va a identificar varios responsables y por ende quien los asuma. etc). con participación de la autoridad ambiental y otros actores involucrados. como aquellos previos a la llegada de la empresa a la zona. sociedad civil) evalúan. Tiene algunos aspectos claros.
definir obligaciones de ejecución especifica para determinados actores.
. puede obstaculizar el desarrollo del mismo utilizando la EAE como un pretexto o espacio para ello. El financiamiento para ello. entre ello. Probablemente en esta etapa podemos hablar de autoridades autónomas como entes coordinadores con estas funciones. lo cual lo hace complejo.para decidir si se aprueba o no el proyecto. debe verse como un costo integrado y no como un costo adicional. Marc Dourojeanni ha señalado propuestas de financiamiento a partir de experiencias de programas de mitigación de impactos en carreteras en el Brasil. ambos se pueden ejecutar simultáneamente. No puede ser el MINAM (por la carga de trabajo) ni un sector (por los conflictos intersectoriales). y en base a ello. ¿Después de la EAE que viene?
La EAE debe ser responsabilidad de gestión en las autoridades de gobierno. Se debe identificar como financiar la EAE y lo que viene luego de la EAE. monitoreo y análisis de resultado. El proyecto. ¿Otro comentario más?
Todo cuesta. pues siempre hay gente que no estará de acuerdo con el proyecto. pudiéndose desarrollar la EAE en paralelo con el proyecto. no puede estar pre-condicionado a la aprobación de la EAE. Para el caso de la EAE de políticas. muchos de ellos importantes para el tema de desarrollo. el seguimiento de las recomendaciones.
9. la EAE debe empezar desde el inicio de la planificación de estos.
8. También debe existir el monitoreo de las recomendaciones y análisis de resultados. debe obligar a los responsables respecto de la gestión de los impactos a generarse. Por ejemplo. planes y programas. Detrás de cada recomendación debe haber un responsable explícito de acatar esa recomendación en los distintos niveles. La EAE debe establecer conclusiones y recomendaciones.
es la persona que me mencionó por primera vez este instrumento (aproximadamente en el 2004). ya me había percatado que la EIA era totalmente insuficiente para la gestión ambiental de los impactos de los proyectos. pero con la EAE se abre la posibilidad de integrar otras voces. ¿Cuál es su definición o conceptualización de la EAE?
Herramienta de planificación donde pueden integrarse las necesidades. problemas. A través de la EAE
. Normalmente estos son procesos totalmente verticales que incorporan un pequeño número de planificadores. planes y programas que se buscan desarrollar. Por ejemplo si se hubiera desarrollado una EAE para el TLC hubiera significado una mayor participación en la decisión de desarrollar o no el acuerdo. Al hacer participativo el tema se logran nuevas dinámicas que es difícil que puedan visibilizarse con una o pocas personas planificando.Perú
1. planteándome la necesidad de trabajar una EAE en el contexto del Proyecto Camisea. Sin esto. Francis GrantSuttie. consecuencias y potenciales en las políticas. ¿Cuál es su aproximación a la EAE?
La persona a cargo del Programa «Global Gas and Oil» en WWF. percepciones y participación de diferentes actores (no solo los planificadores del gobierno central).
2. evidenciándose la necesidad de una herramienta de mayor escala y de desarrollo previo a los EIAs. dependerá del peso del actor y sus estrategias para participar y promover un debate público al respecto. es un proceso de análisis de la situación y de lo que se quiere hacer generando la posibilidad de descubrir dinámicas. sobre todo en un país donde no hay planificación ni coordinacion intersectorial. Por mi parte.ENCUESTA EAE
MICHAEL VALQUI Director de la Iniciativa Amazónica WWF .
El EIA te dice el cómo. Existen serias deficiencias respecto del EIA como instrumento para identificar y trabajar impactos acumulativos o sinérgicos del mismo proyecto o de aquellos generados por un grupo de proyectos en una misma zona. ¿A qué se debería aplicar la EAE?
Políticas. como un paso previo a los EIA. uno del operador o empresa. podríamos hablar de una verdadera democracia. no previstas y no controlables dentro del marco institucional y legal existente. Planes y programas. pero en el caso de megaproyectos. En principio no veo ningún problema en cambiarle el nombre al aplicarlos a proyectos. existen aspectos que son visibilizados como responsabilidad de las empresas. ¿Hay que mejorar los EIAs? ¿Que impactos se deben tomar en cuenta en los EIAs y cuales en la EAE? ¿Es posible en el caso de algunos megaproyectos la necesidad de dos EIAs. Cómo falta madurar en el país. la lógica y la dinámica de los impactos es diferente. Si el proceso es bien llevado.podemos explorar distintas opciones o posibilidades futuras. y otro del Estado?
Definitivamente hay que mejorar el EIA. que tipo de futuro quieres o buscas para determinado tema. la EAE es más macro. puede dejarse a la decisión del Ministerio del Ambiente involucrando a otra autoridad. y no hay planeamiento de políticas. en realidad estos deberían ser desarrollados por el Estado. por ejemplo al Congreso. a partir de cierta escala temporal. en ese sentido los EIAs deberían ver todos los impactos directos e indirectos del proyecto. pero también del Estado.
4. igual es necesaria la EAE para los megaproyectos.
3. entonces para esos casos sí. Por otro lado. espacial. más allá de sólo ver el ámbito geográfico en donde se ubica el megaproyecto. Sin embargo. económica.
. te dice si debes o no desarrollar el proyecto. El criterio de donde sí y donde no. por ahora se requiere de la EAE para megaproyectos que de alguna manera muestran las políticas implícitas detrás de los mismos. Hay un error conceptual en el hecho de que las empresas sean las responsables de elaborar los EIAs. los cuales no están siendo integrados a los EIAs.
Quien lidera no debe ser el sector promotor de la política.
6.5. las regiones. que al comienzo tienen que ser específicos para cada EAE. etc. Talleres propiamente dichos donde participan los actores relevantes. sociedad civil. 2. con responsables y partidas presupuestales. 3. 10. 7. Por otro lado. Lo que se puede tercerizar son diferentes fases de la EAE. Talleres para la presentación de resultados preliminares. Debe liderar el Ministerio del Ambiente. ¿Quien debería ser la autoridad responsable?
Deben participar la autoridad ambiental. Roadshow del EAE para asegurar la participación de los actores relevantes 6. 11.
. no se debe tercerizar la elaboración de la EAE a través de una empresa consultora. una respuesta positiva también implica la creación de un «proyecto» dentro del MINAM. 5. el CEPLAN. Creación de un comité supervisor (consejo de sabios) que observe el proceso 4. Para los casos en que se requiere de una EAE. Talleres para la presentación de resultados finales. Fase de decisión si amerita o no una EAE a cargo del Ministerio del Ambiente. lo que no creo conveniente es que una empresa consultora sea la responsable de toda la ejecución. Análisis. Levantamiento de información de literatura gris y otras fuentes. el promotor. probablemente una comisión del Ministerio del Ambiente que convoque a algunas luminarias. Fase de contratación del equipo ejecutor de la EAE y de los equipos que ejecutarán las diferentes fases de la EAE. Congreso (de alguna manera) y los sectores públicos y privados posiblemente afectados. Aquí sería conveniente tener inicialmente asesoría de la Comisión Holandesa u otros expertos internacionales. Se repite 7 y 8 cuantas veces sea necesario. Fase de elaboración de los TDRs. locales y nacionales. éstas sólo podrán participar en aspectos específicos como actividades de facilitación. El proceso debe incluir la participación de actores. ¿Ideas para el procedimiento?
1. 8. plan o programa para evitar el conflicto de interés. 9.
lo que estoy planteando es que sea un proceso transparente que asegure la participación equitativa de los actores. ¿Después de la EAE que viene?
La EAE sirve como un punto de partida para el desarrollo saludable del área o las áreas analizadas. 14. Además debería haber una retroalimentación constante que se plasme en mejoras de la EAE.12. La EAE debería haber juntado un cúmulo de información que debe ser difundida de alguna manera. 13. Una participación de la Comisión Holandesa podría asegurarnos que se puedan aprender lecciones del proceso y sus resultados. Retroalimentación con los aportes. Presentación a los sectores y a la PCM. aprobación. plan o programa es el responsable del financiamiento de la EAE. La EAE también sienta una línea base y se me ocurre que los Gobiernos Regionales o el central deberían usar esa línea base para derivar una serie de estudios o EAEs más restringidas geográfica o temáticamente. En todo caso.
7. Publicación y difusión. Por lo pronto.
. debe haber una estrategia para que la EAE sea un mecanismo vivo de participación y decisión social. y estos probablemente requieran de un EIA. 15. Aprobación por el comité. ¿Cómo debe financiarse la EAE?
El sector promotor de la política. deberían aparecer proyectos. En buena medida.
los cuales generan mayores impactos que los normalmente identificados. ¿Cuál sería entonces la diferencia entre la EAE y el EIA?
El EIA es un conjunto de acciones que tienes que cumplir con un plazo para mitigar impactos. No he entrado en detalle en la implementación del instrumento pero tengo un marco referencial del mismo. planes y programas. ¿Cuál es su definición o conceptualización de la EAE?
Herramienta que puede permitir una mejor planificación de los impactos ambientales de políticas. más allá de los impactos incorporados en los EIAs.ENCUESTA EAE
LUIS ESPINEL Director Ejecutivo Conservación Internacional .
4. por su escala y dimensión. planes y programas. Existen serias deficiencias respecto del EIA como instrumento para identificar y trabajar impactos acumulativos o sinérgicos del mismo 79
. ¿A qué se debería aplicar la EAE?
A las políticas. de un todo. ¿Cuál es su aproximación a la EAE?
La EAE llegó no directamente por el lado institucional. La EAE te permite la planificación de un conjunto.
5. a través de alguna actividad desarrollada por Conservación Internacional. sino por el trabajo desarrollado por algunas organizaciones socias. pero también a los megaproyectos.
Debe existir un equipo núcleo balanceado entre funcionarios de la autoridad promotora de la política. debería desarrollar la EAE directamente.
. la autoridad ambiental elabora el proceso de EAE.proyecto o de aquellos generados por un grupo de proyectos en una misma zona.
8. deben ser materia de la EAE. los cuales no están siendo integrados a los EIAs. ¿La autoridad directamente o a través de una consultora?
Sólo se debe ver la participación de una consultora en aspectos puntuales. Sin embargo. ¿Ideas para el procedimiento?
Se debe comunicar desde el inicio el desarrollo del proceso de planeamiento a la autoridad ambiental. el cual debe trabajar los impactos directos.
9. y otro del Estado?
Hay que mejorar el EIA. ¿Quien debería ser la autoridad responsable?
El Ministerio del Ambiente. La EAE debe ser aprobada por resolución de la autoridad ambiental con la rúbrica del promotor en la cual se definen compromisos para hacer vinculantes los resultados. plan o programa y la autoridad ambiental.
7. ¿Hay que mejorar los EIAs? ¿Que impactos se deben tomar en cuenta en los EIAs y cuales en la EAE? ¿Es posible en el caso de algunos megaproyectos la necesidad de dos EIAs. o la autoridad ambiental que haga sus veces.
6. los impactos directos e indirectos. pero también del Estado. uno del operador o empresa. desarrollando un proceso participativo con otras autoridades y sociedad civil. existen aspectos que son visibilizados como responsabilidad de las empresas. ¿Después de la EAE que viene?
Viene una fase de implementación de los compromisos a través de un plan operativo que facilite el monitoreo de los compromisos. Por otro lado. en conjunto. Para los casos en que se requiere de una EAE.
¿Cómo debe financiarse la EAE?
El Estado. (Cooperación internacional. se debe incorporar los costos de la EAE.10. etc).
. Dentro del proceso de planificación y el presupuesto que se requiere para el mismo. el sector promotor. presupuesto público. y dentro del mismo.
entre ellas la EAE. y dentro de ello. Se trabajó también en la elaboración de una matriz como un instrumento de seguimiento y «enforcement» de las recomendaciones contenidas en la EAE. También apoyé a Gabriel Quijandría en la elaboración de los Términos de Referencia del Programa de Turismo del Vilcanota y como una suerte de asesor externo invitado en el proceso de selección de la firma consultora. y además. Se organizó un primer curso taller en la PCM y uno segundo con la GTZ para la capacitación de funcionarios públicos de los sectores más susceptibles a la EAE.
. turismo y gas (energía). Para el caso del turismo. De las tres evaluaciones. trabajar en los impactos ambientales de sus propios procesos de planificación. que afectaban sus procesos de planeamiento. para mejorar su capacidad de influir en las malas conductas ambientales de los mismos.ENCUESTA EAE
GONZALO LLOSA Consultor Ambiental
1. sacamos adelante la aprobación de los TDRs para dos de ellas (Turismo y Agroindustria). y participé en las reuniones con el Ministerio de Economía y Finanzas . los entonces funcionarios del Vice Ministerio de Turismo veían en la EAE una oportunidad concreta de participar en los procesos de planeamiento de otros sectores. ¿Cuál es su aproximación a la EAE?
CONAM me contrata para implementar sus actividades en el Proyecto de Apoyo y Mejora a la Competitividad – PAMC con el Banco Mundial. asumo la tarea de desarrollar el tema de la EAE para agroindustria.MEF para ver la posibilidad de dotar el SNIP de variables ambientales. identificándose los temas específicos que debieran tratar.
Para los casos en que se requiere de una EAE.
3. planes y programas. ¿A qué se debería aplicar la EAE?
La EAE se debe aplicar a políticas. Existen serias deficiencias respecto del EIA como instrumento para identificar y trabajar impactos acumulativos o sinérgicos del mismo proyecto o de aquellos generados por un grupo de proyectos en una misma zona. planes y programas.
4. ¿Cuál es su definición o conceptualización de la EAE?
Es un instrumento que debe estar orientado a la toma de decisiones. esto es una corriente ya establecida.
5. pero también del Estado. ¿Quien debería ser la autoridad responsable?
Por ahora la autoridad ambiental. a ser rendido ante la autoridad ambiental. EIA u otra cosa para impactos generales de megaproyectos. y otro del Estado?
Para el caso de megaproyectos. uno del operador o empresa. y no salir de ahí. planes y programas. existen aspectos que son visibilizados como responsabilidad de las empresas. inclusive todos aquellos impactos adicionales del proyecto en el entorno. Por otro lado. El desarrollo conceptual ha definido eso. La EAE debe aplicarse únicamente a políticas. dentro de un marco asumido de sostenibilidad ambiental. Además.2. ¿Hay que mejorar los EIAs? ¿Que impactos se deben tomar en cuenta en los EIAs y cuales en la EAE? ¿Es posible en el caso de algunos megaproyectos la necesidad de dos EIAs. los sectores deberían tener un sistema de rendición de cuentas por los pasivos generados por las actividades que promueven. y una vez que se logre entender la verdadera importancia del tema ambiental por los sectores encargados de las políticas. los cuales no están siendo integrados a los EIAs. El objetivo es llevar a estas autoridades a preocuparse
. todos los impactos deberán ser vistos únicamente por las empresas en sus EIAs.
técnicamente definidos. plan o programa. Un sistema de comunicación y difusión debe ser inherente a la EAE.
6. planes y programas. plan o programa y sus principales objetivos y metas. CAF?). Debe conocerse la política. ¿Cómo debe financiarse la EAE?
La EAE debe ser financiada por la autoridad encargada de planificar la política. plan o programa. lo cual implica que los sectores susceptibles de la EAE. Quien evalúa si se cumplen estos criterios es la autoridad ambiental. debe ser comunicada a la autoridad ambiental desde el inicio del proceso. La iniciativa de planeamiento de una política. que identifiquen en qué momento se activa la EAE. y con ello. ¿Ideas para el procedimiento?
Deben existir criterios claros. a la cual el sector le delega el proceso. o fuentes de cooperación o entidades financieras multilateriales (BM. La autoridad ambiental da su conformidad al producto. BID. en la norma. ¿Después de la EAE que viene? La EAE debe ser exigible a través de una matriz de monitoreo previamente difundida a la sociedad civil y otros interesados a través de medios de comunicación. Debe existir una fase de desembolso de recursos para el financiamiento de la EAE. etc. 7. La elaboración de la EAE debe estar a cargo de una consultora.
8. hagan la previsión presupuestal en sus pliegos respectivos. generar un mayor interés en la EAE.
.realmente por los impactos de sus políticas.
¿cual sería la diferencia con el EIA?
Depende de los impactos y de qué instrumento corresponda a los mismos. Para justificar el costo de una EAE se debe ser selectivo.BIC
1. ¿Cuál debería ser el objetivo de la EAE? ¿EAE para políticas. se debe estudiar mejor el enfoque con más sentido. dejando de lado aspectos claves como los de migración. Por lo general el EIA esta limitado a los impactos directos. o el manejo de una determinada cuenca. ¿Cuál es su experiencia y conocimiento sobre la EAE?
Tengo una experiencia empírica en el proceso mismo. No obstante que la EAE.
. Otro aspecto que es clave es la capacidad institucional para identificar los impactos y de monitorearlos. En el caso de aplicar la EAE a algunos proyectos o megaproyectos. no debería reducirse a un proyecto.ENCUESTA EAE
VINCE MCELHINNY Bank Information Center . planes y programas? ¿También para megaproyectos?
Se debe responder a criterios para cada caso en concreto. o el desarrollo paralelo de actividades con grandes impactos (minería informal en Madre de Dios) que no son visibilizados ni abordados por los EIA.
3. BIC ha trabajado informes sobre casos concretos en donde se hacen análisis conceptuales de la EAE. y es a esos casos que se puede aplicar la EAE. Puede ser que la EAE se apliquen (como excepción) a algunos proyectos «estratégicos» para el desarrollo de un sector.
2. por principio. etc. a base de información y experiencias previas a través de proyectos e informes con «especialistas» en el tema. y debería engancharse a algo mayor como un plan de integración regional. No estoy seguro del nivel de enfoque más adecuado.
se me asignaron algunas coordinaciones asociadas a Camisea en general.ENCUESTA EAE
GABRIEL QUIJANDRÍA Representante en el Perú The Nature Conservancy . Para ello.SAE.
. participé en la preparación de los TRs de la EAE del Proyecto «Rehabilitación y Ordenamiento del Valle del Vilcanota».TNC
1. lográndose que el MEF incorpore dicha evaluación en el programa. a ser desarrollado con el apoyo del Banco Mundial. se define con el BID el alcance de la EAE. existía un tema entonces suelto que era el compromiso sobre una EAE a partir del proyecto. Otro proceso en el que intervine vinculada a la EAE fueron las coordinaciones entre el CONAM y el Ministerio de Economía y Finanzas . se tomó la SEA. diferenciándose aquellos aspectos propios de una EAE. turismo. vinculados al GTCI. y que contenía tres EAEs para agroindustria. Además. BID plantea la necesidad de reformular la propuesta del INRENA y retomar el instrumento EAE. y dejándose los otros propuestos en el SAE como temas a ser vistos por el INRENA a través de otros mecanismos. ¿Cuál es su aproximación a la EAE?
A mi llegada al CONAM. y dentro de estos temas. ejecutado por el MINCETUR y en la selección de la firma encargada de desarrollarla. Concluido esto. También se me encargó en CONAM la elaboración de los Términos de Referencia TRs de la EAE (y contratación de un nuevo responsable) en el Proyecto de Apoyo y Mejora a la Competitividad – PAMC. En ese entonces el INRENA a través de la OGATEIRN que elaboró una propuesta en la que integró todo lo vinculado a la gestión de recursos naturales y aspectos ambientales en un documento que denominó Sistema Ambiental Estratégico .MEF para incorporar una EAE dentro del programa de mitigación de impactos para la Interoceánica Sur -IOS. energía-gas natural.
si las empresas únicamente. por ejemplo. a nivel de ordenamiento territorial. ¿Crees que es posible entonces plantear la posibilidad de EIAs para las empresas y EIAs para el Estado en todos los proyectos (o megaproyectos). participación. que abarquen todo los impactos directos e indirectos. dejando de esta manera la EAE para las políticas. Es también complejo hacer una EAE para todos los proyectos IIRSA de un sector.
Es muy complejo hacer una EAE para todos los proyectos IIRSA en un país. sino en su implementación.
6. planes y programas?
Es algo difícil de responder. que se reflejen en un Convenio de Compromisos (financieros. Dependerá de cuál es el sentido que finalmente le demos. los bancos europeos que financian proyectos en la región y las multilaterales que cuentan con representantes europeos en sus directorios. La pregunta es interesante para ver el nivel de complementariedad entre los EIAs y la EAE. o también el Estado. a nivel de política de integración regional.
5. para ver cómo cambiarán los procesos regionales de desarrollo en su conjunto. rendición de cuentas) y en un Monitoreo Independiente con credibilidad. para una región o cuenca. b) EAE para todos los proyectos IIRSA de un sector del país (transporte. ¿Que viene después de que se apruebe una EAE?
Se debe asegurar la implementación de la EAE.Todo dependerá que quién es el responsable de los impactos directos e indirectos. c) EAE por megaproyecto. transparencia. de mejora) en los estándares que son aplicados en la región por las empresas europeas. Quizás lo mejor sea hacer EAEs por ámbitos geográficos. Habría que lograr una tendencia hacia arriba (positiva. como en Europa?
Creo que es una buena idea. energía. bajo un enfoque multisectorial. ¿En qué nivel ves más adecuado la EAE en el IIRSA?: a) EAE para todos los proyectos IIRSA en un país. el problema no está en la definición de los EIAs. ¿Que opinas de la posibilidad de promover EAEs Transfronterizas. comunicaciones).
serían los sectores. ¿Ideas para el procedimiento?
Tiene que haber un reconocimiento donde en materia ambiental la competencia es de la autoridad ambiental. planes y programas. pero otras no tanto. plan o programa y sus características mínimas. Unas son muy visibles.
6. pero debemos reconocer que en el Perú no existen. uno del operador o empresa. Debe existir una tarifa de compensaciones para cubrir el financiamiento de las «adicionalidades» de la decisión de desarrollar un proyecto. Los Gobiernos Regionales deben incluir en su planeamiento la evaluación de impactos en sus dinámicas regionales. no hay hasta el momento procesos de planificación con un objeto concreto para la aplicación de la EAE.2. Las políticas públicas son tan rudimentarias que no resisten un análisis de una EAE.
3. ¿Cuál es su definición o conceptualización de la EAE?
Es el ejercicio de análisis que te permite visualizar de manera ordenada determinadas implicancias ambientales que deben ser consideradas para la toma de decisiones.
5. Mientras tanto. Existen serias deficiencias respecto del EIA como instrumento para identificar y trabajar impactos acumulativos o sinérgicos del mismo proyecto los cuales no están siendo integrados a los EIAs. la autoridad ambiental. sin eso no existe ninguna base mínima de trabajo.
. Para los casos en que se requiere de una EAE. y otro del Estado?
La responsabilidad debe ser compartida entre el Estado y la empresa. ¿Quien debería ser la autoridad responsable?
Por principio y una vez alcanzada la madurez necesaria en la gestión estatal. ¿Hay que mejorar los EIAs? ¿Que impactos se deben tomar en cuenta en los EIAs y cuales en la EAE? ¿Es posible en el caso de algunos megaproyectos la necesidad de dos EIAs. Debe haber un mecanismo que haga explícita la política. ¿A qué se debería aplicar la EAE?
A políticas.
Se contrata una consultora para la elaboración de la EAE.Esta autoridad ambiental debe elaborar y entregar una guía que recoge con lineamientos generales.
8. (Términos de Referencia. ¿Después de la EAE que viene?
Se debe establecer un proceso de monitoreo de los compromisos. plan o programa es la responsable del financiamiento del proceso de elaboración y monitoreo de la EAE. La autoridad promotora de la política.
. la metodología y conceptualización respecto a lo que es la EAE en cada caso específico. plan o programa es responsable de un óptimo proceso de participación con otros actores públicos y privados. etc).
7. ¿Cómo se debe financiar la EAE?
La autoridad promotora de la política. El producto es aprobado por la autoridad ambiental. Los resultados del proceso participativo deben ser recogidos por la consultora encargada de la EAE como compromisos y no cómo recomendaciones.
Enero de 2009. Los Zafiros 244. Lima .Libro se terminó de imprimir en los talleres gráficos de Bellido Ediciones E. Telf.I. Lima 13.Perú
.R. 470 2773. Balconcillo.L.
deja un derrotero con respecto a diversos temas sociales.”
9 786 034 50 033 4
. presentando una hoja de ruta.“… DAR pretende apoyar al Estado Peruano y a la sociedad civil. los relacionados a la participación y seguimiento de las políticas estatales. especialmente. pero que pueda incorporar una visión social en su seno: la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de las políticas. de singularidad ambiental. una guía que permita desarrollar un instrumento político técnico. planes y programas del Estado … Si bien es cierto que esta hoja de ruta propuesta no pretende ser exhaustiva ni acabada.
Recommended DocumentsDocuments Similar To EAE a. Barandiaran_DARSkip carouselDecreto 76-2006 Sistema de Evaluación AmbientalPrimer Parcial 2015impacto ambiental.docxTi AutomotiveCóndor Arredondo, Ronald. Art 32 Trabajo N°8.docxGestión integrada de proyectos-6Apendice dos_S1-PCAC-001 (Plan Ambiental).pdfIMPLEMENTACION DE LA PLANTA PROCESADORA DE QUINUA PERLADA PERLA S.A.C.Control de Lectura FisicaMatriz Leopold (Fundamento)LIBRO VIuhmmmmLey Del Sistema Nacional de Evaluacion Del Impacto AmbientalLIBRO VI Ambient Al 1Libro-VIMinSustentable ACT08IMPACTO AMBIENTAL AYANCOCHA268273502 Marco Juridico de La Evaluacion de Impacto AmbientalIntroduccion a EIATrabajo Encargado de Ecologia (Actualizado)estudio de impacto ambientalCapitulo v Evaluacion de ImpactosEstudios de Impacto AmbientalTesis Estudio de Impacto Ambientalcuestionario Impactostabla buenas prácticasCap 06 Impactos Rev1b.eia Refineria Comodoro RivadaviaInstrumentos_de_gestion_ambiental.pdf698 Instrumentos de Gestion Ambiental - MbarraganMore From Miller RiveraSkip carouselTdR expediente tecnico Atuncolla al 25 de agosto.pdf4-Glosario hidrogeológico.pdfDemetrioR S Bolivar4-Glosario hidrogeológicoPampas Bayas Alto SiguasFisica Serway Solucionario Vol 2Fisica Serway Vol-2 5taedicionFisica Serway Vol-2 5taedicionAgrosilvopastura Selva IICA22 Analisis Explotacion Camisea7 Plan de Manejo Socio Ambiental7 Plan de Manejo Socio AmbientalResumen Ejecutivo Audiencia7 Plan de Manejo Socio AmbientalArticulo Alta Tension3108 PMSCA Manual de Operacion Aire Colombia623_manual Analis y Muestreo AireEstudio de Trafico Vehicular Macari78538526 Informe Sobre Estudio de Impacto Ambiental Del Proyecto Minas CongaStakeholdersdegregoriarticuloManual Tecnico ResiduosAnalisi Legal Acuerdo Ener-peru Brasil_serie_politica_21