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Timestamp: 2019-11-13 19:55:09
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Gestion Estrategica de Cooperativas y Asociacion de Economia Social-malo Marie | Cooperativa | Sociedad
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DAES Manual Para Apoyar La Gestión de Proyectos Asociativos 2015
ISSN 1666 - 4892
La gestin estratgica de las cooperativas y de la asociacin de economa social
Marie-Claire Malo Documento 47
DECANO Carlos A. Degrossi VICEDECANO Juan Carlos Viegas SECRETARIO DE INVESTIGACIN Y DOCTORADO Jorge Schvarzer DIRECTORA DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS CONTABLES Y MATEMTICAS SECCIN ADMINISTRACIN Francisco Surez DIRECTORA DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE SOCIOLOGA DEL TRABAJO Mirta Vuotto
Al considerar la naturaleza de las cooperativas es necesario subrayar que hacemos referencia a empresas creadas por un grupo de personas asociadas, con necesidades comunes, que estn dispuestas a satisfacerlas por una accin concertada y en un mbito de ayuda mutua y de funcionamiento democrtico. Los valores ticos que sustentan sus miembros han sido reconocidos por la Alianza Cooperativa Internacional en la Declaracin sobre la Identidad Cooperativa y se ponen en prctica a partir de una serie de principios concebidos como pautas de accin. Estas organizaciones, en cuyo ncleo se encuentran los miembros -propietarios-usuarios asociados a una empresa-, se distinguen por ofrecer servicios para el beneficio de su membresa y no por la bsqueda de beneficios para s mismas. Por esta razn resulta necesario considerar el carcter especfico de sus procesos de gestin para distinguirlos de los propios de las empresas privadas con fines lucrativos. Con la finalidad de esclarecer dichos procesos, sin perder de vista los desafos que suponen para los miembros de las cooperativas y en especial para sus dirigentes y cuadros tcnicos, hemos seleccionado tres textos que al reconocer la especificidad cooperativista nos permiten reflexionar sobre la complejidad e implicancias de la gestin y de las prcticas que de ella se desprenden. Este primer texto de Marie-Claire Malo est referido a la especificidad de la gobernanza de las cooperativas. La autora considera que para estas empresas de "partes interesadas" (stakeholders), el proceso de decisin estratgica se presenta de manera ms compleja que en las empresas clsicas de capitales. Subraya el papel de la ideologa y la utopa como elementos que impulsan el control y desarrollo y analiza los factores esenciales que tienen influencia sobre las orientaciones estratgicas de la empresa cooperativa. Su anlisis se centra en la empresa para focalizar las implicancias relativas a la gestin en las cooperativas. La Direccin del Centro de Estudios de Sociologa del Trabajo, agradece a Jean-Franois Draperi, Director de Redaccin de la Revue des tudes Coopratives, Mutualistes et Associatives, Paris-France, por la autorizacin para traducir este texto. De manera especial destaca su buena disposicin e inters por ver concretada esta publicacin. En el segundo documento, relativo a la gestin de las cooperativas se presentar un artculo de Brett Fairbain en que el autor cuestiona las diversas distinciones que habitualmente se establecen en la gestin cooperativista entre lo social y lo econmico. Al destacar que tales distinciones producen una visin empobrecida de lo que las cooperativas pueden verdaderamente hacer, propone una manera ms adecuada de concebir la direccin estratgica, sustentada en un enfoque integrado en el cual las metas sociales se obtienen por medio de actividades econmicas, y en el que la membresa de la cooperativa es el lugar donde se encuentran las funciones sociales y las econmicas. En el tercer documento relativo a la gestin de las cooperativas se presentarn dos artculos. El de Isaac Bleger reconoce la autonoma propia de las organizaciones cooperativas para destacar las implicancias de los procesos de gestin en trminos de las estructuras prevalecientes. Mirta Vuotto, por su parte presenta una referencia a los conceptos centrales utilizados por Claude Vienney para considerar la forma empresarial de las organizaciones cooperativas y las reglas propias de su funcionamiento. Los textos presentados en estos tres documentos permitirn apreciar que el ejercicio de la gestin de las cooperativas es un proceso complejo que encierra importantes desafos tericos y prcticos. Se espera que la difusin de estos materiales, poco habituales en nuestro medio, resulte estimulante para debatir el porqu de una estrategia cooperativista y reflexionar sobre sus principales determinantes. Mirta Vuotto Directora del Centro de Estudios de Sociologa del Trabajo
La gestin estratgica de las cooperativas y de la asociacin de economa social1
Marie-Claire Malo2 I. El empresario y su entorno
Las cooperativas y las asociaciones de economa social pueden ser vistas como iniciativas de la sociedad civil, micro utopas abiertas que hacen jugar la reciprocidad al mismo tiempo que insertan sus empresas en el mercado, o sus organismos locales en una relacin partenarial con el Estado. Cmo administrarlas estratgicamente teniendo en cuenta la ideologa dominante, que no es la propia, y las utopas que las identifican? En las escuelas de gestin se representa generalmente el proceso que conduce a la eleccin de orientaciones estratgicas por medio de un tringulo que seala particularmente tres factores: el entorno, la empresa y el dirigente. Al aplicar esta grilla a las cooperativas he debido transformar el conocido tringulo del proceso estratgico en un reloj de arena (ver esquema). En la representacin clsica el vrtice superior est ocupado por el dirigente. Aunque en la cooperativa y la asociacin de economa social la nocin de dirigente es diferente. Fundamentalmente, los dirigentes de estas organizaciones son miembros elegidos por los dems miembros (entre ellos) para ocupar el consejo de administracin. Hay que distinguir entonces, el consejo de administracin, de la gestin, es decir, los dirigentes elegidos y la administracin designada. Hay que separar la estructura de la empresa, que est bajo la responsabilidad de la gestin, y la estructura de la asociacin compuesta por la asamblea general (AG) de los miembros y el consejo de administracin (CA), que funcionan segn la regla de la democracia formal, es decir, un miembro igual a un voto. Sin embargo, el gestor no queda eliminado del proceso estratgico. En efecto, la direccin general, conjuntamente con la presidencia, tiene un papel de mediador en la interfaz de las estructuras de asociacin y de empresa. En el reloj de arena, la direccin general est colocada, precisamente, a la altura del estrangulamiento, en el lugar de encuentro de la parte superior del reloj (la gobernanza por un grupo de personas) y la parte inferior del reloj (la relacin entre el entorno sectorial y la empresa). La parte superior del reloj representa la compleja gobernanza3 de una organizacin cooperativa, llevada a cabo por un grupo de personas que tiene una doble relacin de asociacin y de actividad con la empresa (Vienney, 1980). Los miembros y los dirigentes elegidos, segn el tipo de cooperativa, son proveedores, empleados o clientes. En el caso particular de la cooperativa de solidaridad, una forma nueva de cooperativa quebecense inspirada en la cooperativa social italiana, la gobernanza es todava ms compleja, pues la relacin de asociacin comprende tanto a los usuarios como a los trabajadores y a los miembros que la apoyan. En cuanto a la asociacin, que no est limitada por la cantidad de categoras de miembros, es la forma de organizacin que permite la ms amplia gobernanza de mltiples actores (donantes, trabajadores, voluntarios, usuarios, representantes de la poblacin y de las comunidades etnoculturales, sindicatos, gente de negocios, etc.). Recordemos que la asociacin rene personas para realizar un fin diferente al de la ganancia Ttulo original "La gestion stratgique de la cooprative et de l'association d' conomie sociale". Publicado en Revue Internationale de lconomie Sociale (RECMA), n 281 y 282, nov. 2001. Traduccin de Luca Vera, revisin tcnica de Isaac Bleger.
Marie-Claire Malo es profesora de la cole des hautes tudes commerciales (HEC) Montral.
NB. Se usa en el texto la expresin gobernanza por gouvernance como aparece en el original. El concepto se refiere al gobierno o a la direccin, aunque con un contenido ms amplio que el usado normalmente. El concepto governance naci despus de la Segunda Guerra Mundial cuando los Estados nacionales, para reconstruir sus economas, buscaron formas de relacionarse con las organizaciones de la sociedad civil. Cada organizacin conservaba su individualidad y el Estado consensuaba con todas las interesadas en la bsqueda de las soluciones ms adecuadas. Este concepto se traslad a las empresas convirtindose en corporate governance, es decir gobernanza empresaria para expresar las relaciones correctas que ellas mantienen con las organizaciones o empresas con que se vinculan. As aparece, en la consideracin que hace la autora sobre las relaciones de las cooperativas y otras organizaciones de la economa social, con respecto a los interesados.
destinada a remunerar una inversin de capital- de donde viene la expresin asociacin (u organizacin) sin fines de lucro (ASFL) o, en ingls, non-profit organization (NPO).
Esquema: la gestin estratgica
Asamblea General Consejo de Administracin
Direccin Entorno Empresa
Producto(s) Mercado(s) Entorno
Ventaja competitiva Empresa
Las cooperativas y las asociaciones tienen, entonces, una gobernanza que realizan las partes interesadas (stakeholders), mientras que las sociedades de capitales estn gobernadas por los tenedores de las partes del capital invertido (shareholders o accionistas). Sin embargo, la representacin en forma de reloj de arena tambin podra utilizarse para el anlisis estratgico de las sociedades de capitales, con el objeto de informar mejor sobre las fuerzas que estn en juego en el seno de la gobernanza por diferentes shareholders, por ejemplo entre inversores institucionales y no institucionales o entre grandes y pequeos accionistas asociados para defender sus derechos. Sin embargo, la gobernanza de estas sociedades sigue siendo infinitamente menos compleja, porque est basada en el principio simple del capital, que vota en la misma direccin con el propsito de maximizar el rendimiento sobre el capital invertido. Finalmente, el reloj de arena, utilizado para el anlisis estratgico de los organismos pblicos y parapblicos, permite tener mejor informacin sobre el lugar del Estado entre los actores de la gobernanza. La parte superior del reloj de arena representa al empresario, es decir al agente que tiene poder sobre la combinacin productiva que constituye la empresa, tanto si este empresario es colectivo, capitalista o de inters general, si es un grupo de personas, un agrupamiento de capitales o gubernamental. Las orientaciones estratgicas son entonces funcin de tres E: el empresario, el entorno y la empresa, E = f (E1, E2, E3). Una cuarta E, la tica, es integrada al anlisis del empresario (valores), del entorno (demanda y oferta tica) y de la empresa (prcticas ticas). Veamos cmo analizar cada uno de los tres factores que tienen un papel en el proceso de formacin de la estrategia.
El empresario: configuracin del modo de gobernanza
Quin participa en el proceso de formacin4 de la estrategia, con qu valores y con qu visiones? Qu stakeholders estn en la estructura de la asociacin? Qu do se reparte el liderazgo en la presidencia y en la direccin general? Quin integra la cumbre estratgica? Quines otros participan en el proceso de formacin de la estrategia? Mientras la cooperativa, comparada con la asociacin, se caracteriza principalmente por sus reglas de accin, tanto la cooperacin como la economa social se definen, ambas, por valores como la democracia y la autonoma. Los valores generalmente son enunciados en manifiestos o en llamados, como el Manifiesto de la cooperacin y el Llamado para una economa social y solidaria. Los valores subyacen a las visiones, de las cuales una parte est determinada y otra es voluntarista. Qu visiones animan a los actores del proceso estratgico? El hecho de leer bien su entorno y su empresa les permite enfocar una estrategia de posicionamiento. Sin embargo, aun cuando estas lecturas son necesarias, hace falta algo ms para tener una perspectiva estratgica, pues sta requiere desarrollar una visin de un mundo mejor que todava no existe. Hace falta una utopa movilizadora. La nocin de cambio social tiene entonces un lugar en el enfoque estratgico de la perspectiva. Entre los cinco enfoques estratgicos bsicos, que son el plan, el posicionamiento, la trampa, el pattern y la perspectiva (Mintzberg, 1990), elegir los enfoques del posicionamiento y de la perspectiva no es una decisin anodina, pues da cuenta de la identidad del empresario cooperativo o colectivo, que es al mismo tiempo agente de adaptacin al mercado y agente de transformacin (Vienney, 1980) o de emancipacin, y discpulo realizador de utopas (Desroche, 1976). En efecto, si bien se requiere del posicionamiento para lograr la adaptacin, la perspectiva utpica es tambin necesaria para la transformacin social; por eso la pertinencia de estudiar al mismo tiempo el proyecto de sociedad y el proyecto de empresa de los actores de la gobernanza asociativa o cooperativa, sin omitir tomar en cuenta el poder. Cuando el empresario es colectivo, cuando la cumbre estratgica est formada por interesados del tipo stakeholders, quin tiene el poder? La tipologa de las configuraciones organizacionales permite hacer surgir la componente que tiene el poder: la cumbre estratgica en la organizacin empresaria, el centro operativo en la organizacin profesional, la lnea jerrquica en la organizacin divisional, la tecnoestructura en la organizacin de tipo mecanicista, los servicios de apoyo en la organizacin innovadora adhocrtica (Mintzberg, 1982, 1990). As, aun cuando en la organizacin empresarial la cumbre estratgica decide sola, en las otras configuraciones debe integrarse con otros actores: expertos de la gran empresa integrada, responsables de divisiones del conglomerado, servicios de apoyo a la gestin de proyectos en la adhocracia. Cuando el poder est dividido, la configuracin se vuelve poltica, mientras que cuando todos los actores tiran en la misma direccin es de tipo misionero (Mintzberg, 1990). Todas estas configuraciones identificadas por Mintzberg han sido analizadas desde el ngulo del management. Lo que domina es la dimensin organizacional. Releyndolas desde el ngulo de la gobernanza, interesndose en la dimensin institucional, se vuelven particularmente tiles para ubicarse en la complejidad de una organizacin de multi-interesados. Qu podremos encontrar a travs de esa relectura? Aparecen seis modos de gobernanza: la participativa; la empresarial, incluso unitaria; aquella mediante contrato de desempeo; la integrada; la misionera y la poltica o democrtica. Se constata en primer lugar que algunos de estos modos de gobernanza son muy coherentes con los valores del empresario colectivo. As, la gobernanza por ajuste mutuo requiere comits, adems de la estructura de asociacin bsica: asamblea general (AG) y consejo de administracin (CA). Corresponde bien al funcionamiento colectivo de una asociacin donde se considera que la participacin de los miembros es una finalidad en s misma. Tambin se la encuentra en la gobernanza de una mesa de concertacin. Y es tpica del ejercicio de la gobernanza en una federacin que funciona segn el modo de concertacin, un modo que requiere del ajuste entre la cumbre estratgica federativa y las cumbres estratgicas locales. Son necesarias varias idas y
Formacin y no formulacin de la estrategia, porque sta puede existir sin ser formulada y porque pueden aparecer estrategias emergentes, como bien lo ha mostrado Mintzberg.
vueltas entre la organizacin comn y la base. La gobernanza participativa aplicada a un agrupamiento voluntario es, entonces, una configuracin que da muy bien cuenta de la autonoma de los componentes locales. La gobernanza empresarial es tpica de las pequeas organizaciones. No resulta sorprendente encontrarla en las asociaciones y cooperativas, pues la mayora son, por su tamao, pequeas o medianas organizaciones (PMO). Este modo de gobernanza es tambin coherente con la autonoma de las cumbres estratgicas locales, que rechazan todo agrupamiento o que se insertan en una configuracin federativa o asociativa negociando un nivel de autonoma suficiente como para mantener una identidad diferenciada. Remite tambin a la nocin de gobierno unitario, sobre todo porque la funcin empresarial colectiva no es incompatible con el compromiso y el liderazgo de un individuo. De esto puede encargarse un presidente o incluso un director, mujer u hombre. Si la persona que asume la direccin general tiene la funcin de gestionar la empresa a la vez que participa en el gobierno, puede suceder que tambin gobierne la asociacin, y que haga ms que apoyarla en sus decisiones estratgicas: la asociacin desempea entonces un papel cada vez ms desdibujado y el consejo de administracin est cooptado. Sin embargo, nada impide que tal configuracin se mantenga mucho tiempo, pues puede ser bien aceptada por los miembros cuando el responsable de la organizacin gobierna teniendo en cuenta la perspectiva del inters general. La gobernanza por contrato de desempeo se adapta particularmente bien a la configuracin asociativa de una cumbre global financiera o proveedora de fondos, como el Estado, y de una red de cumbres locales autnomas5. Es un conjunto organizacional en divisiones territoriales que combina imputabilidad y autonoma. El desempeo puede medirse en trminos de empleo, siendo la masa salarial una fuente de ingresos para el Estado. Es una configuracin posmoderna. El Estado ya no trata de hacer todo. La gobernanza de una federacin que ofrece servicios a sus cooperativas miembros, operando en un mismo sector de actividad, tiene tendencia a evolucionar hacia la configuracin de cooperativa nica. Ciertamente, se puede mantener una forma de concertacin asociativa, pero las actividades de la empresa estn integradas a travs de una estandarizacin de los procedimientos, tpica de la configuracin mecanicista. La organizacin colectiva evoluciona hacia la empresa nica, y luego hacia una asociacin nica. La federacin, cumbre estratgica global, practica una animacin de mediacin, luego una animacin de integracin de las cumbres estratgicas locales. La configuracin tiende entonces hacia una gobernanza integrada. Mientras Mintzberg resalta la dimensin ideolgica de la configuracin misionera, encontramos ms bien en ella una combinacin de utopa (proyecto movilizador) y de ideologa (normas que sostienen el conjunto). Aunque se considere corrientemente a la utopa como un proyecto ilusorio y a la ideologa como una manipulacin o una deformacin de la realidad, positivamente su sentido es completamente distinto (Ricoeur, 1997). Por un lado, la utopa reviste una fuerza de movilizacin siendo una alternativa al mundo actual, y no menor, pues el utopista describe el mejor de los mundos; por otro lado, la ideologa representa la cohesin que requiere una sociedad para sostenerse, adhesin colectiva, no al mejor de los mundos, sino al mejor de los mundos posibles. En las sociedades democrticas, la ideologa es ms una cuestin de adhesin (fuerza de cohesin) que de dominacin (fuerza de represin), de manera que el lder carismtico se ajusta bien a la configuracin misionaria. Finalmente, cuando el proyecto movilizador es solamente un proyecto de empresa, sin proyecto de sociedad, cuando no hay una utopa movilizadora, la gobernanza de la organizacin est en armona con los valores y las normas de la ideologa dominante (mercado, Estado); a la inversa, cuando el proyecto de la empresa renovada se inscribe en un proyecto de nueva sociedad (utopa de un mundo mejor), entonces la gobernanza est en una relacin alternativa a la ideologa vigente. En la configuracin poltica descripta por Mintzberg, el poder dividido conduce a la divisin de la organizacin. Aplicada a la cooperacin y a la economa social, esta configuracin es, sin embargo, invitada a una rehabilitacin. En efecto, la configuracin poltica tiene tambin un contenido positivo: es la gobernanza democrtica. Gobernar democrticamente no significa que todos participen (este criterio es ms bien el de la configuracin participativa), sino que todos tienen el derecho de participar o de estar representados. La democracia es inclusiva. No hay excluidos,
Como los Centros Locales de Desarrollo (CLD), las Corporaciones de Desarrollo Econmico Comunitario (CDEC) mandatarias de un CLD, los Centros de Empleo para los Jvenes (CEJ), y los Centros de la Primera Infancia (CPI).
inclusive los pequeos tienen derechos, tal como lo promueven los organismos de defensa de los derechos. La expresin de contra-poderes est permitida. La animacin de tipo contestatario tiene, entonces, un lugar aqu. Suscita estrategias emergentes y participa en el proceso de transformacin social.
El entorno: del anlisis, a la construccin social
Para estudiar el entorno se identifica en primer lugar a la industria, es decir, el conjunto de empresas de un mismo sector de actividad, se detecta el subsector (grupo estratgico) de referencia, luego se analizan las cinco fuerzas competitivas: el poder de los proveedores, el grado de rivalidad entre competidores, el poder de los clientes, la amenaza de los sustitutos, y la amenaza de nuevos entrantes a la industria (Porter, 1980). La grilla de Porter, facultativa en management pero inevitable en el management estratgico, apunta a un doble diagnstico de la industria: hacer surgir las ocasiones de negocios posibles e identificar las amenazas que pesan sobre el sector o sobre el subsector de actividad, al punto de que podra desaparecer. En el anlisis del poder de los proveedores, se considerarn todas las categoras, y no solamente los proveedores habituales de materias primas. Se analizarn entonces tanto los proveedores de reglas, de saberes o de servicios a las empresas como los proveedores de recursos naturales, tecnolgicos, inmobiliarios, financieros y otros. Al estudiar el poder de los clientes se distinguirn los consumidores intermedios y los consumidores finales. Al analizar el grado de rivalidad entre competidores, no se olvidar de sealar el grado de colaboracin. Finalmente, se detectar el lugar y el papel del Estado, no de manera separada respecto a las fuerzas competitivas, sino a travs de ellas. Segn la industria analizada, el Estado est aguas arriba cuando es proveedor de reglas o de fondos, en el centro cuando es productor, e incluso aguas abajo como comprador o pagador. En vez de analizarlos de manera separada integraremos los factores poltico, econmico, social, tecnolgico, ecolgico y legal al anlisis del entorno sectorial. Por ejemplo, al tratar el poder de los proveedores se detectar el lugar de los sindicatos de productores autnomos y de los sindicatos de trabajadores (proveedores de trabajo asalariado). De la misma manera, hacia abajo, se buscar la presencia de asociaciones de consumidores. Las dimensiones del entorno global, como son los factores socio-polticos, sern analizados all donde tienen un papel: hacia arriba, hacia abajo o en el centro, a veces en todas partes, mientras que, con demasiada frecuencia, incluso minuciosamente descriptos, quedan subestimados en beneficio de las reglas de juego del sector. Es cierto que estudiar las fuerzas competitivas es algo evidente cuando el sistema global es un sistema competitivo, pero nunca se perder de vista al Estado y a los movimientos sociales, tanto viejos como nuevos, pues en el sistema global cohabitan las fuerzas del mercado, del Estado y de la sociedad civil. Al analizar las fuerzas competitivas contemporneas de una manera general, pues aqu no hemos considerado ningn sector en particular, qu encontramos? En qu sectores las asociaciones y las cooperativas son ms fcilmente nuevos entrantes? Por un lado, en los sectores que exigen reciprocidad, donde tanto el capital social como la solidaridad son importantes, las asociaciones incluyendo las fundaciones y las cooperativas de usuarios o de solidaridad- tienen ms potencial de entrada que las sociedades de capitales. La demanda no solvente de bienes y servicios de primera necesidad, y la demanda de los carenciados, con frecuencia hacen nacer asociaciones prestatarias de servicios, en partenariado con el Estado, que tiene una responsabilidad en la redistribucin, o haciendo jugar la filantropa empresaria: la redistribucin proviene entonces, de alguna manera, del mercado, pero se realiza en un modo de reciprocidad (donaciones de empresas). Por otro lado, en los sectores capitalistas donde el capital financiero es importante, asociaciones y cooperativas han tenido siempre una entrada limitada a causa de su relacin particular con el capital: contrariamente a las sociedades de capital, las sociedades de personas no persiguen como finalidad el rendimiento sobre el capital. Finalmente, los componentes de la antigua economa social, generalmente en los sectores agrcola y financiero, se
ven impulsados por la mundializacin a penetrar nuevos mercados geogrficos por medio de las filiales que controlan: son las integraciones cooperativas (Angers, 1974, 1976). Cuando el proceso de filiales propias no basta, cooperativistas y mutuales establecen alianzas con contrapartes capitalistas. Aguas arriba, del lado de los proveedores de materias primas, la cooperativa de productores autnomos es una forma antigua que se cruza con otra forma colectiva que tambin tiene una larga historia: el sindicato de productores autnomos, frecuente en el sector agrcola. Como proveedores de trabajo, los productores asalariados estn desde hace mucho tiempo organizados en sindicatos de trabajadores. Sin embargo, aun cuando la cooperativa de trabajo es tambin una forma antigua, est claramente menos desarrollada que la cooperativa de productores autnomos, salvo en el clebre complejo industrial cooperativo de Mondragn, en el Pas Vasco. En la categora de los proveedores de fondos ha nacido recientemente una forma original: la cooperativa de trabajadores accionistas de la empresa donde sus miembros trabajan. Por otra parte, los pequeos inversores en la bolsa pueden, desde hace poco, adherir a una cooperativa de inversores autnomos y a una asociacin de defensa de sus derechos. En cuanto al Estado como proveedor de fondos va entrando cada vez ms en asociacin con redes de organismos locales a los cuales, a veces, e incluso contribuye a que nazcan. Entre los proveedores de saberes, los especialistas de la cooperacin y de la economa social son particularmente numerosos en Quebec, que es un semillero de investigadores, segn nos dicen los observadores extranjeros. En el subsistema cooperativo, las federaciones de cooperativas son muchas veces proveedoras de reglas para sus cooperativas miembros. En el subsistema asociativo, las mesas de concertacin no tienen la misma fuerza de encuadramiento. Adems, las asociaciones estn en su conjunto muy poco reglamentadas, en comparacin con las cooperativas cuyas leyes especifican las reglas de accin. La manera ms corriente de constituir una asociacin es recurrir a la tercera parte de la ley sobre las compaas, que se refiere a las sociedades sin capital por acciones. El estatuto jurdico asociativo es uno de los ms flexibles que existen, lo que explica en parte el aumento de la cantidad de organizaciones que recurren a ella. Hacia abajo, qu se puede decir sobre el poder de los clientes? Si bien en el sistema de mercado los consumidores (particulares o sociedades) son clientes, en la sociedad civil son ciudadanos. Los clientes son desiguales dentro de los mercados de consumo de bienes y servicios, como lo prueban las prcticas de segmentacin. Y si bien los ciudadanos son iguales, existen asociaciones de defensa de los derechos para dar la palabra a los menos favorecidos, no slo del Sur sino tambin del Norte, donde se ha desarrollado un cuarto mundo. Muchos movimientos sociales son transversales, de manera que la sociedad civil en su conjunto gana terreno frente al mercado, por ejemplo con el movimiento anti-mundializacin o por medio de una alternativa mundializada. Los movimientos ecolgicos de desarrollo sustentable y de alimentacin biolgica se vuelven tambin cada vez ms populares, a medida que se amplan las crisis, como la de la vaca loca en Europa o la del maz transgnico en Amrica. En cuanto a los usuarios de Internet, incluso los informticos, propician un movimiento internauta para que la web no sea slo comercio electrnico. Estos nuevos movimientos se agregan a los movimientos de consumidores o de ciudadanos mucho ms antiguos, especialmente referidos a la educacin popular. En los servicios pblicos sucede que el Estado o la sociedad Estatal reconoce formalmente a una asociacin de usuarios y la hace participar. Globalmente, sin embargo, el modelo es el de un Estado regulador que tiene un papel de protector de los intereses del consumidor a travs de leyes y apoyo financiero a organismos asociativos de defensa de los derechos de los usuarios, cuyo poder ha crecido desde que un solo demandante puede ejercer un recurso colectivo ante los tribunales. En cuanto al protector del ciudadano, que existe bajo la forma de ombudsman, tambin se encuentra en las grandes sociedades, incluso cooperativas. Las cooperativas de clientes y las ASFL estn presentes en una multitud de sectores de los servicios a las personas (vivienda, guarderas, servicios del mbito escolar, a domicilio, funerarios,
financieros, etc.). Algunas cooperativas son muy antiguas, como las Cajas Desjardins, cuyo movimiento es centenario. Sin embargo, la forma cooperativa no es muy bien conocida por el gran pblico. Adems, cuando la representacin que se le otorga es idlica, el menor desvo de conducta difundido por los medios toma envergadura de escndalo. Por otra parte, como en la economa de mercado, es evidente que los consumidores comparan; una parte de los miembros de las cooperativas de usuarios practican una mezcla: negocian simultneamente con una cooperativa y con una competidora, eligiendo a la mejor en cada caso. Sin embargo, existe un segmento de la poblacin que es muy sensible a los valores de la cooperacin y de la economa social y est esperando que se le ofrezca la ocasin para adherirse ms. Cul es el grado de competencia o de colaboracin entre los jugadores? En la economa de mercado, las empresas compiten. En la economa asociativa y cooperativa las organizaciones colaboran. En cuanto al sistema estatal, hace desaparecer cualquier competencia. Esto vale como imagen. Pero en la prctica, las empresas competitivas colaboran entre s, las cooperativas y asociaciones son rivales, y el estatismo es imperfecto, como lo prueba la economa informal. La competencia es imperfecta: la cooperacin entre empresas lo muestra. La cooperacin es imperfecta: la rivalidad entre cooperativas es la prueba. E incluso la solidaridad es imperfecta: la competencia entre asociaciones ante los recursos del Estado lo ilustra claramente. Aunque sea imperfecta, la cooperacin entre empresas gana terreno. Se observan alianzas no slo con los proveedores y los clientes, sino tambin entre empresas competidoras, y no slo entre las muy grandes sino tambin entre las muy pequeas, y entre una muy grande y otras pequeas; no slo entre empresas capitalistas, sino entre stas y empresas colectivas, sin contar las asociaciones con el Estado y las alianzas dentro de la nueva economa social, otras tantas formas de colaboracin que se agregan a las numerosas mesas de concertacin de las asociaciones, y de las confederaciones y federaciones de cooperativas. En el congreso Ciriec 2000 sobre el tema Economa pblica y economa social: nuevas formas de cooperacin en la era de la mundializacin, se estudiaron los partenariados tanto a nivel mundial y nacional como a nivel local, de la misma manera que entre el Norte y el Sur, y entre el Oeste y el Este. Se han encontrado tantas, si no ms, partenariados entre lo pblico y lo privado como entre lo pblico y la economa social mutualista, cooperativa o asociativa6. La intercooperacin ya forma parte, desde hace mucho tiempo, de los principios cooperativos. La colaboracin sin fronteras entre asociaciones existe tambin desde hace mucho, como en otros tiempos con la Internacional Socialista, y ms recientemente con la Marcha Mundial de las Mujeres. La cooperacin entre integrantes de la economa social, ya se trate de asociaciones o de cooperativas, es coherente con los valores que esas organizaciones promueven. Pero qu ocurre en la prctica? El agrupamiento voluntario de actores de la sociedad civil es posible, como lo prueban los movimientos sociales, pero el agrupamiento de empresarios y de empresas es siempre difcil, aun cuando sean colectivos. Se requieren algunas condiciones para iniciar colectivamente una empresa (Lvesque, 1980) y todava ms si se lo hace en la escala de un sector de actividad. La necesidad de hacerlo debe sentirse con fuerza, como la de sobrevivir cuando la intensidad de la competencia incrementa el riesgo de desaparicin. Es necesario un liderazgo, a veces el de una asociacin o de una cooperativa antigua en el sector de actividad. Hay que movilizar recursos, y muchas veces esta organizacin pionera dar el ejemplo poniendo a disposicin del grupo sus locales, su secretara, etc. Hace falta cohesin, sobre todo cuando el liderazgo no est concentrado, y especialmente cuando el entorno se vuelve amenazador. A veces se hace necesario incluso una intervencin del Estado para facilitar, o an imponer, el agrupamiento en aras del inters general.
Las actas del Congreso fueron publicadas en el sitio del Ciriec-Canad: www.unites.uqam.ca/ciriec.
Para dar cuenta de la relacin global-local, clsicamente se habla de las agrupaciones de segundo grado (federaciones) y de tercer grado (confederaciones), pero esta tipologa es insuficiente. En efecto, cuatro fuerzas pueden actuar y explicar las configuraciones posibles de un subsistema sectorial asociativo o cooperativo cuyas unidades, al ser organizaciones colectivas, pueden ser representadas como clusters. La autonoma: ausencia de agrupacin (aislamiento de clusters autnomos). La concertacin: mesa de concertacin (concertacin de los clusters autnomos). La concertacin y la integracin: federacin (concertacin de los clusters y coempresa). La integracin: organizacin nica (un solo cluster-empresa para el conjunto del subsistema).
Todo est abierto: la cooperacin entre empresas es una construccin social y no nicamente un resultado de las fuerzas del mercado o del Estado, aunque stas tambin tengan un papel. Sin embargo, parece que las asociaciones privilegian la mesa de concertacin en su relacin con el Estado, mientras las cooperativas lo hacen con la federacin en su relacin con el mercado. Pero tanto sean asociaciones o cooperativas, las sociedades de personas presentan generalmente una fuerte resistencia al modelo integrador, de manera que se requiere tiempo para adoptarlo. Finalmente, qu puede decirse de los procesos de sustitucin? Como nuestro anlisis no se refiere a ningn sector en particular, podemos dirigir la reflexin hacia los procesos de sustitucin entre componentes del sistema. Las configuraciones asociativas Estado-mercado y Estado-sociedad civil o mercado-sociedad civil toman un sentido negativo cuando se les asocia un riesgo de desnaturalizacin: del Estado al mercado (privatizacin), del mercado al Estado (nacionalizacin), del Estado a la sociedad civil (comunitarizacin), de la sociedad civil al Estado (estatizacin), del mercado a la sociedad civil (solidarizacin), de la sociedad civil al mercado (mercantilizacin). Sin embargo, tambin pueden verse esos partenariados como innovaciones sociales inscriptas en el campo de la democracia y del compromiso negociado, lo que lleva a una transformacin social por medio de nuevos modos de relaciones entre los actores del mercado, del Estado y de la sociedad civil. Ni completa autonoma, ni completa dependencia de uno o de los otros, sino un ajuste mutuo en un campo que sigue siendo poltico. El modelo de desarrollo entre tres, sociedad civil, Estado y mercado, anuncia un mejor entorno de apoyo a la arquitectura del inters general. Si las cooperativas se definen por las reglas y las asociaciones de economa social por los valores, ambas comparten los mismos valores y tienen ms bien una gobernanza de stakeholders antes que de shareholders. No son, fundamentalmente, agrupamientos de capitales, aun cuando pueden hacer alianzas con empresas constituidas como sociedades de capital por acciones. No son organizaciones gubernamentales, aun cuando pueden estar en partenariado con el Estado. Tienen la especificidad de las sociedades de personas, aun cuando adopten formalmente el estatuto de sociedad annima. Los dos movimientos, el asociativo y el cooperativo tienen mucho que aprender el uno del otro. El movimiento cooperativo tiene una larga experiencia de los compromisos negociados con el mercado, mientras que el movimiento asociativo, cuyo componente de desarrollo econmico comunitario ha tomado el proyecto de la nueva economa social, tiene una fuerte experiencia del compromiso negociado con el Estado. Ahora bien, su interfaz se ampla: cooperativas solidarias entran en el campo de la reciprocidad y asociaciones sin fines de lucro entran en el sector mercantil. La economa social, vieja o nueva, es tambin una construccin social como lo prueba ya el catlogo de los componentes de la economa social (Desroche, 1983), que incluye no slo componentes ciertos (cooperativas, mutuales, asociaciones), sino tambin componentes inciertos en la interfaz de los sectores sindical, pblico, privado y comunitario en el sentido quebecense del trmino, es decir, popular. Los participantes del proceso estratgico, en las
asociaciones, las cooperativas y las mutuales, estn invitados a construir entre s y con los otros actores una economa social global.
II. La empresa y sus orientaciones
Como ocurre con cualquier empresa, las orientaciones estratgicas de la cooperativa o de la asociacin de economa social son funcin del empresario, del entorno y de la empresa. El anlisis del empresario colectivo exige considerar a todos los actores del proceso estratgico as como sus valores y sus visiones. Para tomar en cuenta el sector en el cual evoluciona la cooperativa o la asociacin de economa social, la grilla de anlisis de las fuerzas en competencia es inevitable y sirve de trama para la integracin de todas las dimensiones del entorno, incluyendo las dimensiones sociopolticas. Despus de haber presentado las grillas de anlisis del empresario y del entorno, veamos ahora como analizar la empresa y sus orientaciones estratgicas, antes de concluir con la necesaria combinacin de los enfoques estratgicos del posicionamiento y de la perspectiva.
La empresa: una cadena de actividades
Entre los instrumentos de anlisis de la empresa elegimos la grilla de la cadena de valor agregado (Porter, 1986). La cadena de actividades de la empresa se descompone en dos grupos: las actividades principales y las de apoyo. Las principales comprenden la logstica para la entrada de mercancas, la produccin, la logstica de salida, la comercializacin y la venta as como los servicios de postventa. En el sector de los servicios se requieren algunas adaptaciones. Por ejemplo, la logstica de la entrada de mercancas se transforma en actividad de recepcin de las personas, una funcin cada vez ms valorizada en la empresa. Las de apoyo comprenden el aprovisionamiento, el desarrollo (de los procedimientos, de los productos, etc.), la gestin de los recursos humanos, incluyendo los voluntarios, y las subactividades que forman la infraestructura de la firma, como el sistema de informacin contable y las finanzas, las comunicaciones y, sobre todo, la funcin de direccin general. En el nivel de las comunicaciones, se acuerda una atencin muy particular a la funcin de relacin con los miembros, sobre todo en las organizaciones de gran tamao que han pasado de una relacin entre los miembros a una con los miembros. En el nivel de la direccin general se tienen en cuenta los diferentes mecanismos de coordinacin (Mintzberg, 1982, 1990), pues la coordinacin est en el centro del oficio del manager. El anlisis de la cadena del valor agregado es totalmente compatible con el enfoque de las competencias e incluso con el de los recursos, pues termina con una jerarquizacin de las fuerzas y las debilidades. Despus del anlisis de las actividades, el diagnstico de la empresa consiste en identificar, entre las actividades fuertes, aquellas donde se encuentran los principales recursos o competencias en tanto fuentes de ventaja competitiva (FVC) y, entre las debilidades, aquellas que son las principales fuentes de desventaja competitiva (FDC). El anlisis de la cadena de actividades de la empresa est tambin emparentado con el enfoque de la mejora continua de la calidad total, que ha demostrado ser algo ms que un modo de gestin. La cadena ampliada permite dar cuenta de las relaciones de asociacin con los proveedores, los empleados y los clientes. En la empresa colectiva, cuando la actividad es realizada con los miembros, la funcin est ya solidarizada: el aprovisionamiento entre los miembros proveedores se hace entonces sin exclusin de los pequeos; la gestin de los recursos humanos se hace sin despedir a los trabajadores miembros; la comercializacin y la venta a clientes miembros se hace sin exclusiones. He aqu los tipos ideales de la cooperacin y de la economa social. Pero con el tiempo y el crecimiento del tamao, es grande el desafo de mantener las prcticas de gestin solidaria y las soluciones pasan a veces por configuraciones asociativas, que son pasarelas entre la gran cooperativa y la pequea asociacin de economa social.
Qu descubrimos al recorrer una por una las actividades de la empresa, considerada como una cadena de valor agregado? Se constata una serie de movimientos cruzados. Las prcticas de las empresas manufactureras tienen influencia sobre las prcticas de las de servicios y viceversa. Las prcticas de las empresas controladas por grupos de personas tienen influencia sobre las de propiedad de grupos de capitales y viceversa. Las cooperativas que se han vuelto menos solidarias son llamadas coopitalistas e incluso capitalistas. Simultneamente, las empresas capitalistas devienen empresas ciudadanas en comunidades determinadas y empresas-providencia para sus asalariados. El paternalismo se renueva. La gestin de las empresas cambia al mismo tiempo que los conocimientos que se ensean en las escuelas de gestin, como la de Altos Estudios Comerciales. El individuo es cada vez menos una dimensin olvidada. El management llega a veces a recurrir a la espiritualidad. Desde siempre la gestin de los recursos humanos (GRH) ha tenido en cuenta el factor humano, pero hoy supera esta meta al ocuparse tambin de los excluidos de la empresa, ayudando a los trabajadores despedidos a volver a encontrar empleo. La gestin de las operaciones y de la produccin (GOP), con la mejora continua de la calidad total, hace cambiar la representacin social de la empresa desde el contrato al convenio de esfuerzos. Los proveedores, los trabajadores, sindicalizados o no, los clientes, e incluso los competidores se vuelven asociados dentro de una cadena ampliada de valor agregado. El marketing verde tiene en cuenta la naturaleza y el marketing social permite que todas las causas encuentren a alguien que se haga cargo de ellas. El marketing de los servicios agrega el enfoque relacional al enfoque transaccional, reconociendo que usuarios y trabajadores son siempre coproductores en una relacin de produccin de servicio. Sistemas de informacin ms amigables difunden los procedimientos estndar por medio de las nuevas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (TIC), que ahora exigen ms autonoma en el trabajo. Incluso el consumidor debe ser ms autnomo, porque las transacciones de autoservicio se desarrollan al mismo tiempo que las TIC. Finalmente, las finanzas reservan un lugar para el inversor institucional colectivo y para los inversores responsables. En cuanto a la contabilidad, se desarrolla la certificacin mundial en materia de responsabilidad social. Varias de estas innovaciones sociales en la empresa, algunas de las cuales suponen tambin innovaciones sociales en el sindicato, se acercan a los tipos ideales de la cooperacin y de la economa social. Entonces, la nueva gestin se vuelve practicable en el mbito de las cooperativas y de las asociaciones sin fines de lucro. En el momento en que un paradigma humanista viene a contrapesar el mercantil financiero, la gestin asociativa y cooperativa aparece cada vez ms desenclavada. Sin embargo, como la innovacin social en la empresa no llega todava hasta el gobierno, las asociaciones y las cooperativas mantienen toda su especificidad en el nivel de la cumbre estratgica. Qu ocurre entonces, en las asociaciones y cooperativas, con la funcin de direccin general, una funcin central en la infraestructura de la firma? Qu ocurre con el modo de coordinacin? Qu revela, desde el punto de vista de la cooperacin y de la economa social, la relectura de las configuraciones organizacionales de Mintzberg: empresarial (supervisin directa), innovadora (ajuste mutuo), profesional (estandarizacin de las calificaciones), mecanicista (estandarizacin de los procedimientos), divisional (estandarizacin de los resultados), misionera (estandarizacin de las normas) o poltica (ausencia de coordinacin)? Teniendo en cuenta el escaso tamao de la mayora de las cooperativas y asociaciones sin fines de lucro, no resulta sorprendente encontrar en ellas una supervisin directa por parte de un director, hombre o mujer, denominado a veces coordinador, pues el ajuste mutuo cohabita generalmente con la supervisin directa en las organizaciones que tienen un modo de funcionamiento participativo. Adems, como la autoridad jerrquica est basada en una relacin salarial legitimada por una relacin de propiedad especfica (sociedad de personas y no sociedad de capitales), fcilmente se comprende que un director aprenda a temperarla, y ms todava cuando la organizacin funciona
recurriendo al trabajo voluntario de sus miembros. La adhocracia, que tambin podemos denominar configuracin participativa, est particularmente presente en el mbito de las pequeas cooperativas de contribucin directa, que recurren al trabajo voluntario de sus miembros usuarios, como las cooperativas de vivienda y los clubes cooperativos de consumo. La adhocracia caracteriza tambin a las pequeas asociaciones sin fines de lucro que funcionan como colectivos, como los comedores comunitarios. La coordinacin por estandarizacin de los procedimientos de trabajo, un modo burocrtico que fue dominante para luego declinar tanto en el Oeste como en el Este, se renueva gracias a las TIC. Renace en un modo hbrido, porque los nuevos sistemas de informacin no slo encuadran al trabajador: tambin exigen autonoma en el trabajo, apoyada por la estandarizacin de las calificaciones de los operadores. As, despus de la reingeniera de su cadena de actividades, las Cajas Desjardins estn coordinadas globalmente por procesos de negocios estandarizados; pero como la segmentacin llega hoy hasta la individuacin, se requiere personal asesor que pueda hacer para el usuario una seleccin personalizada entre un conjunto de respuestas estndar. La formacin calificante que acompaa la transformacin de los puestos de dependientes (empleados) en puestos de asesores se apoya tanto, si no ms, en las actitudes y habilidades relacionales del trabajador, como en el aprendizaje de conocimientos sobre finanzas de los particulares y de las sociedades. Cmo coordinar una red de organizaciones autnomas? La administracin por objetivos de desempeo se generaliza como modo de coordinacin no slo del holding, sino tambin de la configuracin partenarial Estado-organismos locales. Como para la gestin de un conglomerado, hace falta tanto un criterio simple de gobernanza del conjunto (la cantidad de empleos creados o mantenidos reemplaza al criterio del rendimiento sobre el capital) y relaciones directas entre el gestor o funcionario que representa a la cumbre global y cada responsable de unidades de base autnomas, aunque dependientes del financiamiento de la cumbre. Coordinar una asociacin o una cooperativa, o una de sus redes, refirindose a un proyecto de empresa y ejerciendo un liderazgo carismtico requiere una interfaz importante con la funcin de comunicacin. Cuando los trabajadores de todas las categoras, incluidos los voluntarios, trabajan en el mismo sentido olvidando sus intereses particulares porque han adherido a un mismo proyecto movilizador, poco importa si el lder carismtico est en la presidencia o en la direccin general; la coordinacin de la organizacin es entonces llamada misionaria. Para que las relaciones de produccin pasen del contrato al convenio de esfuerzos, es necesario que el proyecto de empresa sea muy movilizador y el lder muy carismtico. Este convenio ha sido, por ejemplo, muy fuerte entre los participantes de las cajas piloto y de las cajas vitrina de la reingeniera de Desjardins, cualquiera fuera su situacin profesional. Para Minzberg, la configuracin poltica esta condenada al fracaso cuando, al empujar cada uno para su lado, la organizacin estalla. En nuestra opinin, administrar la empresa provocando la confrontacin de los intereses particulares, hacer todo lo posible para suscitar el debate en el seno de la organizacin, e incluso alentar el cuestionamiento es coordinar democrticamente. Aun cuando el debate sea coherente con los valores democrticos de la cooperacin y de la economa social, le hace falta mucha seguridad a un director de asociacin o de cooperativa para ser capaz de suscitarla en la empresa, incluso cuando estimula la asociacin en do con el presidente. Gestionar democrticamente es diferente de gestionar por ajuste mutuo. En la configuracin participativa, todos participan. En la configuracin democrtica, la participacin de todos no es el criterio. Lo que importa es hacer surgir las oposiciones, la expresin de los pro y los contra en un espacio comn. Hay un lugar para la polmica. Hay al mismo tiempo cuestionamiento, mediacin e integracin. Finalmente, cuando la estructura empresaria se vuelve demasiado compleja, cmo encontrar la unidad de coordinacin? qu modo de supra-coordinacin permite simplificar la gestin de un conjunto que combina varios modos de coordinacin? Qu criterio simple puede utilizar la direccin superior de un gran conjunto organizacional cooperativo o de economa social, sabiendo
que no puede ser la maximizacin del rendimiento del capital invertido? Desde el punto de vista de la direccin superior, cuando los procedimientos estandarizados se vuelven una norma del sector de actividad y cuando aumenta incluso la profesionalizacin, como lo exigen las TIC, mientras subsistan las cumbres estratgicas locales, el conjunto como empresa puede ser visto como no perfectamente controlado. Ciertamente, la direccin superior de la cumbre estratgica global puede ver en el margen de maniobra de las cumbres estratgicas locales una fuente de diferenciacin, y entonces alentar, incluso, una parte de autonoma local. Pero si ve las diferencias de conducta local con relacin a las normas como fuentes de desventajas en el nivel de los costos, la direccin superior trabajar ms bien en el sentido de integrar todava ms la gestin local de las actividades en un solo conjunto. Para realizar una coordinacin de conjunto, los gestores de la direccin superior de un movimiento asociativo o cooperativo institucionalizado pueden optar por una coordinacin por objetivos de desempeo. En las configuraciones donde las cumbres estratgicas locales no tienen mucha autonoma, estos objetivos se dirigen directamente a los profesionales de la base. La configuracin se vuelve entonces la de una direccin superior global y una red de profesionales con un contrato de desempeo con la empresa. Pero hay otra opcin que se ofrece a los managers de un conjunto. En efecto, los gestores de la cumbre pueden tambin, de acuerdo con los actores de la gobernanza global, coordinar el conjunto por medio de un proyecto de transformacin social. Un supra-proyecto movilizador vuelve a darle sentido a la organizacin que lo ha perdido cuando sta tuvo que imitar los procesos de negocios que se han vuelto reglas del juego del sector y esa organizacin no era lo suficientemente fuerte como para imponer las suyas. El desafo es entonces inmensamente grande, porque las nuevas orientaciones estratgicas deben surgir no slo de una visin del mercado, por medio de una estrategia de posicionamiento, sino tambin de una perspectiva estratgica de transformacin social. Deben apuntar a realizar no slo un mundo mejor, sino el mejor de los mundos.
Las orientaciones estratgicas: del posicionamiento a la perspectiva
En la parte inferior del reloj de arena de la gestin estratgica hay un tringulo pequeo que representa los tres componentes de las orientaciones estratgicas, bajo el ngulo clsico del posicionamiento: los objetivos de desempeo, la eleccin de los productos y mercados-objetivo y el tipo de ventaja competitiva que se busca. Los objetivos de desempeo de la empresa son aquellos a que se apunta con relacin al nivel de ingresos y al equilibrio financiero. Qu objetivo de rentabilidad se busca sabiendo que la rentabilidad es una relacin con el equilibrio financiero? El equilibrio puede: no alcanzarse (la empresa es deficitaria), alcanzarse (no hay ni prdida ni excedente) o ser superado (es entonces excedentaria). Como una actividad puede ser estructuralmente deficitaria, el mantenimiento de un nivel de dficit es una orientacin estratgica que tiene sentido pero que impone, ciertamente, otorgar un papel a la redistribucin o a la reciprocidad, como la ayuda gubernamental o la filantropa de las sociedades y de los particulares. Por otro lado, a qu nivel de ingresos se apunta? Para una asociacin o una cooperativa es posible elegir una estrategia de mantenimiento o una de crecimiento, pero es difcil elegir cualquier estrategia de retraimiento, pues implica una ruptura de actividades que afecta a los proveedores, empleados y usuarios, miembros o beneficiarios que pueden no tener otras opciones, cuando representan una demanda no solvente. La eleccin de productos o mercados de la cooperativa o de la asociacin est entonces restringida. Por ejemplo, la empresa colectiva de proveedores comercializar una gama de productos que corresponda a la produccin de sus proveedores miembros. Los productos ofrecidos por una empresa colectiva de trabajadores van a corresponder a las calificaciones de sus trabajadores miembros. La empresa colectiva de clientes tendr a sus miembros como mercado objetivo. Tambin se constata que la eleccin de productos y mercados pone en juego la solidaridad.
La cooperativa de clientes no cerrar la puerta a los segmentos dejados de lado por los competidores capitalistas. La asociacin sin fines de lucro abrir sus puertas a los ms desfavorecidos. La cooperativa de proveedores distribuir los productos de pequeos productores no tomados en cuenta por el mercado. La cooperativa de trabajadores mantendr una oferta de productos menos rentables para mantener los empleos correspondientes. No slo hay contratos, hay un convenio de solidaridad. Cuando la eleccin de productos y de mercados est determinada por las fuerzas competitivas del mercado capitalista, la especificidad de la cooperativa o de la asociacin sin fines de lucro comienza a desaparecer. La cooperativa de proveedores deja de distribuir productos en volmenes escasos, aunque resulten afectados los productores ms pequeos. La cooperativa de trabajadores abandona los productos menos rentables, aunque sea necesario despedir asalariados. La cooperativa de clientes deja de acercarse a los segmentos dejados de lado por los competidores capitalistas, a pesar que una asociacin sin fines de lucro tome su lugar. Cuando la asociacin, para mostrar un mejor desempeo al Estado que la financia, deja de acercarse a los ms desfavorecidos para ocuparse slo de casos livianos, una especie de aligerado asociativo como existe en la segmentacin del mercado, qu queda para los excluidos? Cuando el posicionamiento domina la perspectiva, siempre hay innegables impactos sociales. Para facilitar el retorno hacia el campo de la cooperacin y de la economa social, la configuracin asociativa puede ayudar. La eleccin de productos y mercados se hace entonces por medio de alianzas. La cooperativa de proveedores se une a un canal de distribucin para promover las pequeas producciones. La cooperativa de trabajadores accionistas se presenta como asociada de la empresa que emplea a sus miembros para contribuir a mantener el instrumento de trabajo. La cooperativa de clientes se ala con una asociacin sin fines de lucro para llegar a los segmentos de demanda no solvente. Este es el mejor de los mundos, caro a los utopistas. Aunque para que estas innovaciones socioeconmicas se vuelvan el pattern, se requiere una masa crtica de experiencias innovadoras y, por lo tanto, no deben descuidarse las condiciones de difusin. Qu tipo de ventaja competitiva corresponde mejor a las cooperativas y a las asociaciones sin fines de lucro? Una empresa puede apuntar a una posicin dominante en un sector de actividad o buscar concentrarse en un nicho. En un nicho, la empresa puede combinar ventajas de costo y de diferenciacin, mientras que en el mercado global hay que elegir entre dominar por ventajas en los costos o dominar por diferenciacin (Porter, 1980, 1986). La diferencia debe evaluarse siempre desde el punto de vista del cliente y del usuario, haciendo surgir todas las dimensiones pertinentes. La diferencia puede estar tanto en el valor simblico conferido al bien o servicio, o en la manera de ofrecerlo, como en el valor de uso propiamente dicho. Entonces, la propia solidaridad puede ser la sustancia de una estrategia de diferenciacin. Las estrategias de nicho se adaptan particularmente a las pequeas organizaciones asociativas o cooperativas. Las que funcionan con voluntarios y en asociacin con el Estado tienen una ventaja en los costos. Adems, comparadas con una burocracia gubernamental, se diferencian por tener una mayor proximidad relacional con el usuario. Ahora bien, es particularmente importante que el consumidor se sienta ms cmodo, ya que el servicio es una coproduccin de un trabajador, asalariado o voluntario, y de un usuario. En la escala de un movimiento, las pequeas asociaciones y cooperativas prefieren desarrollarse como cluster antes que por medio de sucursales. El cluster es un modo de desarrollo coherente con las estrategias de nicho, pero no con una estrategia de dominacin, pues en ese caso hace falta mucho tiempo para que un movimiento asociativo o cooperativo llegue a ocupar una posicin dominante en su sector de actividad. Los recorridos y los montajes varan, pero la experiencia de movimientos como el de las cajas populares Desjardins muestra que el unirse a una red ya existente, anclada social y territorialmente, es una condicin de xito para un desarrollo en gran escala. Alphonse Desjardins, al elegir el marco parroquial, apunt justamente: las cajas se multiplicaron con el apoyo del clero, y su red territorial es hoy ms importante que la de los bancos no cooperativos. Adems, en Desjardins, las integraciones por
adquisiciones y fusiones comenzaron desde hace por lo menos cincuenta aos, de manera que las filiales permiten ofrecer una gama completa de productos financieros (seguros, servicios fiduciarios, valores mobiliarios, etc.) y de inversiones. Hoy en da, al pasar de tres niveles (cajas, federaciones y confederacin) a dos (cajas y federaciones), Desjardins disminuye ciertamente los costos asociados a su estructura de asociacin aunque, sin embargo, no se vuelve lder en el nivel de los costos. Cmo podra serlo, a menos de establecer nuevas formas de ahorro y de crdito solidarios para los clientes desfavorecidos, a los que sigue atendiendo, mientras los bancos comerciales los excluyen al cerrar las sucursales situadas en zonas que se han vuelto econmicamente dbiles? Ya lo hemos mencionado, las estrategias de retraccin son ms difciles y se hacen de manera ms lenta en la cooperacin y en la economa social, aun cuando no se excluya la trivializacin. La trivializacin, es decir la desaparicin de una diferencia inicial, puede ocurrir cuando se adopta una estrategia de imitacin de las prcticas de las empresas de capital que fijan las reglas en el sector. Imitar sin desnaturalizarse es posible con innovaciones sociales. Ahora bien, los fatalistas no ven esta construccin social de las organizaciones y de las instituciones. Piensan que con el paso del tiempo, el tamao y el sistema tcnico, tarde o temprano los movimientos asociativos y cooperativos pierden su identidad original. Entonces, una cooperativa que se trivializa puede volver a encontrar una diferencia, una distincin? En un sistema donde la ideologa del mercado financiarizado se impone y donde jugar en la bolsa es un gesto corriente, Desjardins ha incitado a las cajas a pagar bonificaciones anuales cooperativas, en contrapartida de los dividendos capitalistas, y a publicitar los montos totales as devueltos al medio social. Mientras los grandes bancos hacen con los dividendos ganancias juzgadas escandalosas por la prensa, las bonificaciones anuales, que se distribuyen a escala local a todos los miembros usuarios, marcan una distincin claramente cooperativa. Pero, es suficiente para establecer la diferencia, es decir, para llevar a los miembros a realizar todos sus negocios con las cooperativas? Como mnimo, hay que hacer las cosas por lo menos tan bien como la competencia: mantener servicios igualmente profesionales, tener tasas competitivas y nuevos modos de distribucin, como son los servicios por Internet. Para ofrecer una diferencia, estara muy bien hacer lo mejor en todos esos planos, pero esto sera una distincin, algo excepcional? Para abrir la va a lo excepcional hay que profundizar la excepcin Desjardins. La diferencia cooperativa por la propiedad colectiva calidad que tambin posee la asociacin, cuyas reservas son igualmente inalienables- ha sido expuesta con xito cuando el movimiento de nacionalismo econmico atravesaba a la sociedad quebecense y al gobierno del movimiento cooperativo. Un retorno a la imagen nacionalista, ahora que la sociedad es multicultural, sera sin duda una opcin poco acertada, aunque la compra local tenga un cierto sentido en el contexto de la crisis del empleo no resuelta estructuralmente a pesar de la recuperacin econmica. Qu puede entonces hacer la organizacin cooperativa para afirmar su valor excepcional y fidelizar a sus miembros? Ciertamente, las bonificaciones anuales individuales vuelven a unir a los miembros como homo economicus, pero los miembros son tambin ciudadanos, miembros de comunidades en diferentes escalas territoriales, y personas con deseos y prcticas de reciprocidad. Ahora bien, Desjardins lleva un tiempo de ventaja en la gestin de la relacin de ciudadana. Esta institucin de la antigua economa social se ha vuelto una gran donante a nivel global, a travs de su fundacin y de la coordinacin de grandes donaciones, al mismo tiempo que sigue siendo un donante inevitable en la escala local o supralocal, por las donaciones y comanditas de sus cajas, que son cada vez ms grandes despus de las fusiones. Pero incluso las donaciones menores, de las cajas ms pequeas, tienen un valor en la reciprocidad. Adems, Desjardins est comprometido socialmente por el presidente del movimiento, que ser siempre un personaje pblico solicitado, y localmente por el compromiso comunitario no solo de los dirigentes elegidos, sino tambin de los managers y dems empleados de las cajas. Adems, las cooperativas que logran el mejor anclaje comunitario de base combinan su compromiso con el medio con su oferta de productos. Continan prestando sus servicios a los pequeos segmentos abandonados por la
competencia. De esta manera, las cajas Desjardins establecen pasarelas con los organismos asociativos para el crdito solidario y participan en sociedades locales de inversin para el desarrollo del empleo. Hacen evolucionar sus prstamos e incluso su recoleccin del ahorro promoviendo fondos ticos y fondos ambientales. Son instituciones financieras basadas en una relacin de actividad con los miembros que tambin son ciudadanos. Si bien estas prcticas existen en la vieja economa social, no constituyen, sin embargo, forzosamente un pattern, pues la difusin de las innovaciones sociales por cluster implica una perspectiva movilizadora. Slo las estrategias de perspectiva hacen la diferencia con las estrategias de posicionamiento. Sin perspectiva, sin proyecto de sociedad, sin un objetivo hacia el mejor de los mundos, muchas de las estrategias de posicionamiento por diferenciacin constituyen en realidad estrategias de imitacin de los jugadores dominantes. De lo que se trata es de hacerlo mejor, de manera diferente. Ciertamente, los expertos en benchmarking se encuentran mejor all, pues la excelencia es fcil de medir entre unidades que se comparan, pero cmo clasificar lo excepcional?
Cuando solo la perspectiva anima el proceso estratgico del empresario colectivo, la visin y la eleccin de las orientaciones de la cooperativa o de la asociacin corresponden ciertamente a los valores, pero las orientaciones pueden entrar en contradiccin con las reglas del sector si no se las ha tenido en cuenta. Entonces la viabilidad puede verse amenazada. En la situacin opuesta, cuando el proceso estratgico slo sigue el enfoque del posicionamiento, la visin est ciertamente en armona con las reglas del sector, pero cuando esas orientaciones estn definidas sin perspectiva de cambio social, pueden no corresponder a los valores del empresario. Entonces lo que se ve amenazada es la identidad. Slo una articulacin del voluntarismo y del determinismo, de la perspectiva de transformacin social y del posicionamiento econmico hace al proceso estratgico portador de identidad y de viabilidad. Cuando la cultura de empresa estaba de moda, los proyectos tenan la misma perspectiva. Hoy, los planes de desarrollo y los de negocios vuelven con fuerza, incluso en la cooperacin y en la economa social. Estn justificados, porque la competencia existe no solo en el mercado sino tambin en la relacin con el Estado (quin se beneficiar con la redistribucin?) e incluso dentro de la sociedad civil (qu causa gozar de reciprocidad?). El enfoque del posicionamiento tiene entonces su razn de ser y las estrategias de imitacin pueden ser pertinentes. Pero, hasta qu punto una asociacin o una cooperativa pueden adoptar una estrategia de imitacin sin desnaturalizarse? Hasta que punto estas organizaciones pueden basarse en el mercado o en el Estado sin desaparecer como entidades diferentes? Toda reconfiguracin realizada nicamente en funcin de las reglas del mercado o del Estado impone una contrapartida: la refundacin segn las reglas de la reciprocidad. Para que la asociacin y la cooperativa sobrevivan conservando su identidad, la necesaria reconfiguracin, cuando las reglas del juego cambian, impone un contrapoder como contrapartida: una refundacin que abreve en las fuerzas de la sociedad civil. Pero cmo volver a encontrar a la sociedad civil cuando ya no somos ms que una empresa de mercado o una entidad del Estado? No hace falta volver a las races de un movimiento social para refundarse? Cuando el enunciado de los valores no basta para establecer una diferencia, no es acaso tiempo que los empresarios sociales adhieran a un proyecto de sociedad sostenido por los movimientos sociales: movimientos de mujeres contra la pobreza, de defensa de los sin (sin empleo, sin vivienda, sin papeles...), de educacin popular, del comercio equitativo, del crdito solidario, de la inversin responsable, ecolgico de desarrollo sustentable, internauta ciudadano? El xito de los empresarios sociales en la economa de mercado, o en relacin con el Estado, implica un compromiso entre la perspectiva de cambio social y el posicionamiento. El compromiso
es con frecuencia visto como una restriccin, pero tambin posee un potencial de innovacin porque impone combinar magnitudes diferentes, rdenes diferentes. En economa social, el encuentro de las lgicas sectorial y territorial, por ejemplo, impone un compromiso a cada uno pero, al conducir hacia actividades sectoriales localizadas, los gobiernos locales ganan en inversiones financieras y la empresa accede al capital social. En economa social, el encuentro del grupo de personas y del dinero impone un compromiso a unos y otros, pero la combinacin es en s misma una innovacin social. La combinacin existe no por el hecho de estar en el mejor de los mundos, sino para hacer nacer el mejor de los mundos. Se vuelve a encontrar as la articulacin entre un proyecto utpico y la ideologa, que es la misma dinmica del origen de la forma cooperativa. Si hoy la forma de asociacin de economa social aparece al lado de la forma cooperativa, es porque nace como una combinacin en la interfaz ya no de dos espacios, como antes naci la cooperativa en la interfase de la sociedad civil (grupo de personas) y mercado (empresa), sino de tres espacios: la sociedad civil (asociacin...), el mercado (...de economa...) y el Estado (...social).
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