Source: https://www.infonalia.es/procedimiento-abierto-simplificado/
Timestamp: 2020-07-07 22:47:26
Document Index: 90103966

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 159', 'artículo 159', 'artículo 157', 'artículo 159', 'artículo 159', 'artículo 159', 'artículo 159', 'De lege ferenda', 'artículo 328', 'artículo 159', 'artículo 7', 'artículo 159', 'artículo 159', 'artículo 145', 'artículo 326', 'artículo 157']

MODIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO.
INFONALIA, S.L. / MODIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO. ARTÍCULO 159.4. d) y f) LCSP
Con fecha 17 de abril se ha publicado un Informe de la Abogacía General del Estado sobre la posibilidad de aplicar la previsión dictada para el procedimiento abierto en el art. 157.4 de la LCSP (que permite prescindir del acto público de apertura de las ofertas económicas cuando se prevea el empleo de medios electrónicos en la licitación), al procedimiento simplificado “ordinario” regulado en el artículo 159.4.
La LCSP contenía una regulación distinta del acto público de las ofertas económicas según el tipo de procedimiento abierto de que se trate.
Así, en el procedimiento abierto general, el artículo 157.4 dispone que “En todo caso, la apertura de la oferta económica se realizará en acto público, salvo cuando se prevea que en la licitación puedan emplearse medios electrónicos”.
En el procedimiento abierto simplificado del artículo 159 el apartado 4.d) exigía, en todo caso y sin excepciones, la celebración de acto público de apertura de los sobres relativos a criterios evaluables de forma automática.
Y el artículo 159.6.d) de la LCSP establece, respecto del procedimiento abierto más simplificado, que “no se celebrará acto público de apertura” de las proposiciones, porque mediante un dispositivo electrónico se habrá de garantizar que la apertura de las proposiciones no se realiza hasta que haya terminado el plazo para su presentación.
Esta regulación de la LCSP resultaba un tanto incongruente, pues no parece muy razonable que se contemple la posibilidad de excluir el acto público de apertura de ofertas económicas cuando se empleen medios electrónicos en el procedimiento abierto general y en el procedimiento abierto muy simplificado del artículo 159.6, y que dicho acto público se exija sin excepciones para el procedimiento abierto simplificado del artículo 159.1 de la LCSP, máxime cuando la regla general en la LCSP es la tramitación electrónica, sin más excepciones que las previstas en la disposición adicional decimoquinta.3 de dicho texto legal.
En su informe 69/18, de 10 de octubre, la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado, tras referirse a ese distinto tratamiento legal recogido en la LCSP respecto del acto público de apertura de las ofertas económicas, declara que “En el caso del procedimiento abierto simplificado se alude expresamente al carácter público del acto de apertura en todo caso, lo que exige que incluso en los casos de tramitación electrónica del procedimiento se articule un sistema específico, bien mediante comparecencia personal en la sede del órgano de contratación o bien mediante comparecencia on líne a través del propio sistema informático, para hacer efectivo el mandato del legislador”. Ello sin perjuicio de que, como se añade en dicho informe, De lege ferenda esta Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado sugiere reconsiderar el criterio sobre la celebración del acto público en el seno del procedimiento abierto simplificado.”
Partiendo de lo dictaminado por la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado que, conforme al artículo 328.1 de la LCSP, es “el órgano específico de regulación y consulta en materia de contratación pública del sector público estatal”, el acto público previsto para el procedimiento abierto simplificado en el artículo 159.4.d) de la LCSP ha de seguir celebrándose, aun durante la vigencia del estado de alarma, cuando dicho acto se pueda articular a través de procedimientos no presenciales (como es la celebración on line) que permitan cumplir las limitaciones impuesta en el Real Decreto 463/2020. Ello permitiría salvar los inconvenientes vinculados a la afluencia presencial de los interesados al acto público de continua referencia.
En cuanto a la presencia en dicho acto público de los miembros de la Mesa de Contratación hay que entender, tal y como se indica en la propuesta de informe, que dicha actuación no resulta contraria a lo dispuesto en el Real Decreto 463/2020, cuyo artículo 7.1.c) permite expresamente el “desplazamiento al lugar de trabajo para efectuar su prestación laboral, profesional o empresarial”, bien entendido que los miembros de la Mesa deberán guardar la distancia personal exigida y adoptar las restantes medidas de prevención exigibles. Como se añade en la propuesta de informe, la Instrucción de la Subsecretaría de Justicia 1/2020, de 15 de marzo, establece en su apartado Tercero d) que “excepcionalmente, cuando se trate de servicios esenciales y que además requieran la prestación presencial del servicio en el puesto de trabajo, será
exigible acudir a las dependencias del Ministerio”, siendo precisamente la calificación como esenciales de los servicios necesarios para garantizar la continuidad de las funciones básicas desarrolladas por el Departamento, lo que fundamenta la decisión motivada de no suspender la tramitación de los procedimientos de contratación que se consideran, como excepción a la regla general de suspensión de la tramitación de los procedimientos de contratación establecida en la disposición adicional tercera del Real Decreto 463/2020.
En consideración a lo expuesto, este Centro Directivo confirma el criterio de la Abogacía del Estado en el Ministerio de Justicia.
Todo ello sin perjuicio de que también se considere conveniente que se aborde la modificación normativa propuesta por la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado en su informe 69/18, de 10 de octubre.
Como consecuencia de todo lo anterior, el contenido de este informe fue incorporado a la normativa, a través del cambio introducido en el artículo 159.4.d de la LCSP, por la Disposición Final séptima del Real Decreto-Ley 15/2020, de 21 de abril.
Posteriormente, el Real Decreto-Ley 16/2020, de 28 de abril, de medidas procesales y organizativas para hacer frente al COVID-19 en el ámbito de la Administración de Justicia, mediante la disposición final tercera introduce una mejora técnica en la modificación del artículo 159.4, de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, aprobada por el Real Decreto-ley 15/2020, de 21 de abril, de medidas urgentes complementarias para apoyar la economía y el empleo.
La apertura de los sobres o archivos electrónicos conteniendo la proposición se hará por el orden que proceda de conformidad con lo establecido en el artículo 145
en función del método aplicable para valorar los criterios de adjudicación establecidos en los pliegos. La apertura se hará por la mesa de contratación a la que se refiere el apartado 6 del artículo 326 de la presente Ley. »
En esta segunda modificación, la eliminación de la segunda parte del segundo párrafo del apartado d), puede ser lógica, toda vez que la posibilidad de no celebrar acto público ya se encuentra prevista en el artículo 157.4 (“4. En todo caso, la apertura de la oferta económica se realizará en acto público, salvo cuando se prevea que en la licitación puedan emplearse medios electrónicos.”), por lo que resultaba redundante su reiteración. Además, la exigencia de que la ausencia de acto público habría de encontrarse prevista en el PCAP (“A tal efecto, en el modelo de oferta que figure como anexo al pliego se contendrán estos extremos.”) podría llevar a que, allí donde la apertura telemática fuera posible, no cabría hacerla por faltar tal previsión en todos los pliegos publicados con anterioridad a la introducción de esa modificación.
En definitiva, tras las modificaciones legislativas expuestas, ha quedado abierta la posibilidad de que en el procedimiento abierto simplificado, al igual que en el resto de procedimientos abiertos (incluido el procedimiento simplificado sumario) la apertura del sobre o sobres que contiene/n los criterios NO sujetos a juicio de valor se haga mediante medios electrónicos.