Source: http://jurisprudencia.cplt.cl/cplt/decision.php?id=CPLT000032747
Timestamp: 2020-07-13 18:34:32
Document Index: 354726359

Matched Legal Cases: ['artículo 21', 'artículo 26', 'artículo 135', 'artículo 21', 'artículo 21', 'artículo 137', 'artículo 137', 'artículo 21', 'artículo 135']

Elvira Lemus con MUNICIPALIDAD DE CERRO NAVIA Rol: C7027-19
Se rechaza el amparo deducido en contra de la Municipalidad de Cerro Navia, referido a información de funcionaria que indica, por cuanto dicha información es parte de un sumario administrativo que no se encuentra afinado, al encontrarse en atapa indagatoria y sin formulación de cargos.
DECISIÓN AMPARO ROL C7027-19
Aplica el criterio adoptado en decisiones Roles A47-09, A95-09, A159-09, C411-09, C7-10 y C561-11, entre otras.
En sesión ordinaria N° 1081 del Consejo Directivo, celebrada el 17 de marzo de 2020, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C7027-19.
1) SOLICITUD DE ACCESO: El 11 de septiembre de 2019, doña Elvira Lemus solicitó a la Municipalidad de Cerro Navia la siguiente información:
Solicita la siguiente información relativa a la funcionaria que indica:
-Cantidad de atrasos, años 2017 a la fecha.
-Cantidad de ausencias, años 2017 a la fecha.
-Cantidad de ingresos no marcados, años 2017 a la fecha.
-Cantidad de salidas no marcados, años 2017 a la fecha.
-Cantidad de descuentos en la remuneración desde el año 2017 a la fecha.
-Nombre del funcionario responsable de remuneraciones en la municipalidad de Cerro Navia.
2) RESPUESTA: Mediante OF. ORD. N° 476, de 10 de octubre de 2019, la Municipalidad de Cerro Navia respondió a dicho requerimiento de información indicando que existe un sumario administrativo instruido mediante Decreto Alcaldicio N° 1461, de 20 de agosto de 2019, relativo a preguntas formuladas, por lo que no corresponde acceder a lo solicitado, por configurarse la hipótesis del artículo 21, N° 1, letra b) de la Ley de Transparencia.
3) AMPARO: El 10 de octubre de 2019, doña Elvira Lemus dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en respuesta negativa a su solicitud de información.
4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Cerro Navia, mediante Oficio N° E16491, de 13 de noviembre de 2019 solicitando que: (1°) se refiera, específicamente, a las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada; (2°) señale cómo la entrega de la información reclamada afectaría el debido cumplimiento de las funciones del órgano que usted representa, precisando, en qué medida lo solicitado serviría de antecedente para la adopción de una medida o política futura; detallando las implicancias de dicha medida, y explicitando las características particulares de lo solicitado que, a juicio del órgano que usted representa, justificaría que su comunicación vulnera el correcto cumplimiento de los objetivos de la medida o política en curso, identificando los efectos que produciría su comunicación; (3°) informe el estado del proceso sobre el que recae la información denegada y fecha aproximada del término del mismo; y, (4°) remita copia íntegra de la información solicitada. Finalmente, hago presente a usted que, de acuerdo al artículo 26 de la Ley de Transparencia y mientras no se adopte la decisión definitiva, el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia mantendrá el debido resguardo de los antecedentes que le sean remitidos. Asimismo, si la decisión final del Consejo declara que la información es secreta o reservada tendrán este carácter los escritos, documentos y actuaciones que hayan servido de base para su pronunciamiento.
Mediante presentación de 25 de noviembre de 2019, la Municipalidad de Cerro Navia hizo llegar sus descargos a este Consejo, señalando que, el artículo 135 de la Ley N° 18.883, Estatuto Administrativo Para Funcionarios Municipales, dispone que :"El sumario será secreto hasta la fecha de formulación de cargos, oportunidad en la cual dejará de serlo para el inculpado y para el abogado que asumiere su defensa", sin perjuicio de que dicho procedimiento disciplinario se transforme en información pública solo una vez que se encuentre completamente afinado, razón por la cual ese Municipio se encuentra impedido por mandato expreso de la ley para entregar información respecto de un sumario administrativo ya instruido mediante Decreto Alcaldicio N° 1461, de 26 de agosto de 2019, el que se encuentra en plena tramitación y que versa exactamente respecto al cumplimiento de la jornada de trabajo, ingresos, salidas y remuneraciones de la exfuncionaria por la cual se consulta, en razón de lo cual se configura la causal de reserva de la información establecida en el artículo 21 N° 1, letra b), de la Ley de Transparencia.
1) Que, el presente amparo tiene por objeto el acceso a información respecto de la funcionaria que indica, la que no fue entregada por la Municipalidad de Cerro Navia, quien invocó la causal de reserva establecida en el artículo 21 N° 1, letra b) de la Ley de Transparencia.
2) Que, al respecto, resulta plenamente aplicable en la especie, el criterio establecido en forma sistemática por este Consejo en relación con el secreto de los sumarios administrativos consagrado en el artículo 137 del Estatuto Administrativo, al tratarse en el caso en comento de información que versa sobre la misma materia y persona que es objeto de un proceso sumarial que, tal como lo indica el órgano recurrido, se encuentra en etapa indagatoria y sin formulación de cargos. En este sentido, esta Corporación, en forma sostenida y reiterada ha resuelto, desde las decisiones de los amparos roles A47-09, A95-09, A159-09, C7-10, C561-11, C1314-14, C969-15, C6376-18 y C837-19, entre otras, que el carácter secreto del expediente sumarial se extiende hasta que el procedimiento que lo originó se encuentre afinado, el cual anticipadamente se levanta sólo respecto de ciertas personas, en particular: el inculpado y el abogado que asumiere su defensa, lo que no ocurre en la especie, toda vez que, quien solicita la información no es ninguno de dichos actores. En efecto, teniendo el secreto sumarial por objeto asegurar el éxito de la investigación, una vez terminada ésta, la justificación de su secreto también finaliza. A mayor abundamiento, en el mismo sentido se ha pronunciado la Contraloría General de la República, al aclarar que la reserva que establece el artículo 137, inciso 2°, del Estatuto Administrativo, es temporal y cesa una vez afinado el sumario administrativo, instante en que pasa a estar "...sometido sin limitaciones al principio de publicidad, que constituye la regla general respecto de todos los actos de la Administración del Estado..." (Dictamen N° 11.341/2010, entre otros).
4) Que, en consecuencia, y atendido por una parte, el estado procesal en que se encontraba el procedimiento disciplinario a la fecha de la solicitud, esto es, en etapa indagatoria y sin formulación de cargos, y, por otra, la afectación que podría generarse con la entrega de la información que se desarrolla, este Consejo estima que resulta aplicable a su respecto la causal de secreto o reserva consagrada en el artículo 21 N° 1, letra b), de la Ley de Transparencia, en relación con lo dispuesto en el artículo 135 del Estatuto Administrativo para funcionarios municipales, razón por la cual se rechazará el presente amparo.
I. Rechazar el amparo deducido por doña Elvira Lemus, en contra de la Municipalidad de Cerro Navia, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
II. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a doña Elvira Lemus y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Cerro Navia.