Source: http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2004/nov/20041112.html
Timestamp: 2019-04-25 01:52:25
Document Index: 408220677

Matched Legal Cases: ['artículo 53', 'artículo 34', 'artículo 27', 'artículo 4', 'Artículo 50', 'artículo 39', 'artículo 58', 'ARTÍCULO 53', 'artículo 58', 'Artículo 59', 'Artículo 64', 'artículo 59', 'artículo 59', 'artículo 64', 'artículo 53', 'Artículo 53', 'artículo 58', 'artículo 58', 'artículo 27', 'artículo 92', 'artículo 5', 'artículo 95', 'artículo 389', 'artículo 19', 'artículo 73', 'Artículo 1', 'Artículo 1', 'Artículo 15', 'Artículo 15']

Gaceta Parlamentaria, año VII, número 1624, viernes 12 de noviembre de 2004
Con proyecto de decreto, por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.
Con proyecto de decreto, que reforma y adiciona la Ley del Impuesto al Valor Agregado.
Con proyecto de decreto que reforma, adiciona, deroga y establece diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta y la Ley del Impuesto al Activo y establece los subsidios para el empleo y para la nivelación del ingreso.
Con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.
Con proyecto de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005.
De la Junta de Coordinación Política, por el que se modifica el orden de desahogo del orden del día de la sesión del Pleno de la Cámara de Diputados del jueves 11 de noviembre de 2004.
De la Junta de Coordinación Política, por el que se solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de esta H. Cámara de Diputados que destine en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005, los recursos necesarios para instrumentar y operar un sistema nacional de extensión agropecuaria y rural.
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para que en el dictamen del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2005, se considere una partida presupuestaria mínima de 550 millones de pesos a la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, presentada por la diputada María Ávila Serna, del grupo parlamentario del PVEM, en la sesión del martes 9 de noviembre de 2004.
Con punto de acuerdo para adicionar un artículo 53 Bis A y el anexo 14 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005, con el objeto de establecer los incentivos económicos que apoyen a los propietarios de los predios dedicados voluntariamente a acciones de preservación de los ecosistemas y su biodiversidad, presentada por la diputada Jacqueline Argüelles Guzmán, del grupo parlamentario del PVEM, en la sesión del martes 9 de noviembre de 2004.
Con punto de acuerdo, para exhortar a las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Hacienda y Crédito Público, a incluir al estado de Tabasco en el proyecto del Corredor Biológico Mesoamericano, presentada por la diputada Jacqueline Argüelles Guzmán, del grupo parlamentario del PVEM, en la sesión del martes 9 de noviembre de 2004.
Con punto de acuerdo, para exhortar a la Sagarpa, a realizar los estudios y trámites para publicar la Norma Oficial Mexicana de Pesca Responsable de Tiburón y Especies Afines, con el objeto de regular la pesquería de todos los elasmobranquios del territorio, presentada por la diputada Jacqueline Argüelles Guzmán, del grupo parlamentario del PVEM, en la sesión del martes 9 de noviembre de 2004.
De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, segundo semestral de actividades, atinente al periodo abril-septiembre de 2004.
De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, de la novena reunión de su Mesa Directiva, efectuada el martes 6 de julio de 2004.
De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, de su reunión con el subsecretario para América del Norte de la Secretaría de Relaciones Exteriores, licenciado Gerónimo Gutiérrez Fernández, realizada el lunes 26 de julio de 2004.
Del Comité del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, referente a su tercera reunión ordinaria, realizada el martes 28 de septiembre de 2004.
De la Comisión del Distrito Federal, a su séptima reunión plenaria, que tendrá lugar el viernes 12 de noviembre, a las 9:30 horas. Cambió de lugar.
De la Comisión de Relaciones Exteriores, al desayuno de trabajo con académicos y especialistas del Centro de Investigación y Docencia Económicas y el Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales, que se llevará a cabo el martes 16 de noviembre, a las 8:30 horas.
Del Grupo de Amistad México-Rusia, a su reunión de instalación, que se llevará a cabo el martes 16 de noviembre, a las 11 horas.
De la Comisión Especial para analizar la situación en la cuenca Lerma-Chapala, a su cuarta reunión plenaria, que se efectuará el martes 16 de noviembre, a las 11:30 horas.
De la Comisión de Economía, a la reunión de su Mesa Directiva, que -con el tema Caña de azúcar y edulcorantes- se llevará a cabo el martes 16 de noviembre, a las 12 horas.
De la Comisión de Investigación sobre el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, a la décima reunión de su Mesa Directiva, que se efectuará el martes 16 de noviembre, a las 16 horas. Cambió de horario y de lugar.
De la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, a su duodécima sesión plenaria ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 17 de noviembre, a las 9 horas.
De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, al seminario Los problemas contemporáneos de la población de México, que se llevará a cabo los miércoles 17 y 24 de noviembre, a las 9 horas.
Del Grupo de Amistad México-Paraguay, a su reunión de instalación, que tendrá verificativo el miércoles 17 de noviembre, a las 9:30 horas.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a su reunión de trabajo, que se efectuará el miércoles 17 de noviembre, a las 13 horas.
De la Comisión de Investigación sobre el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, a su cuarta reunión ordinaria, que se realizará el miércoles 17 de noviembre, a las 14:30 horas.
De la Comisión de Desarrollo Metropolitano, a su reunión plenaria, que se realizará el miércoles 17 de noviembre, a las 16 horas.
De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, a su undécima reunión ordinaria, que se efectuará el miércoles 17 de noviembre, a las 17 horas.
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, a la premiación del cuarto Certamen nacional de ensayo sobre fiscalización superior y rendición de cuentas, que se realizará el miércoles 17 de noviembre, a las 17 horas.
DE LA JUNTA DE COORDINACION POLÍTICA, POR EL QUE SE MODIFICA EL ORDEN DE DESAHOGO DEL ORDEN DEL DÍA DE LA SESIÓN DEL PLENO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL JUEVES 11 DE NOVIEMBRE DE 2004
Palacio Legislativo, a 11 de noviembre de 2004.
Los suscritos, integrantes de la Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 33, párrafo 1 y 34, párrafo 1, inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por el Artículo Quinto del Acuerdo relativo al Orden del Día de las Sesiones, las Discusiones de los Dictámenes y la Operación del Sistema Electrónico de Votación, le solicitan atentamente someter a la consideración de la Asamblea el siguiente
Único: Se modifica el orden de desahogo del orden del día de la presente sesión del Pleno de la Cámara de Diputados, a efecto de que los dictámenes oportunamente remitidos por las comisiones, tanto los que se encuentran sujetos a trámite de primera lectura como aquellos previstos para ser discutidos, se procesen inmediatamente después de que concluya el desahogo de las proposiciones con punto de acuerdo y de manera previa a las iniciativas de ley o decreto.
(Aprobado en votación económica. Noviembre 11 de 2004.)
DE LA JUNTA DE COORDINACION POLÍTICA, POR EL QUE SE SOLICITA A LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DE ESTA H. CÁMARA DE DIPUTADOS QUE DESTINE EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2005, LOS RECURSOS NECESARIOS PARA INSTRUMENTAR Y OPERAR UN SISTEMA NACIONAL DE EXTENSIÓN AGROPECUARIA Y RURAL
La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lo dispuesto por el inciso b), numeral 1, del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el Artículo Décimo Cuarto del Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, relativo al Orden del Día de las Sesiones, las Discusiones de los Dictámenes y la Operación del Sistema Electrónico de Votación, hace suya la Proposición con Punto de Acuerdo relativa a la materia objeto del presente, misma cuyo original se anexa, suscrita por el Diputado Fernando Ulises Adame de León, la cual fue analizada en la sesión de trabajo de este órgano de gobierno celebrada el 10 de noviembre del presente, por lo que somete a consideración del Pleno de esta Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, el siguiente
Único. Se solicita a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados que destine en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005, la cantidad de 491 millones de pesos que son los recursos necesarios para la instrumentación del Sistema Nacional de Extensión Agropecuaria y Rural, para que los tres niveles de gobierno, a través de los Consejos Distritales de Desarrollo Rural Sustentable, las Instituciones de Educación Agrícola Superior y las Organizaciones Nacionales y Regionales de Productores y Profesionales del Campo, cumplan con el mandato constitucional consagrado en el artículo 27, fracción XX de la Constitución, el artículo 4 de la Ley Agraria de 1992, los artículos 22, 29 y 179 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la Ley Reglamentaria del Artículo 50 constitucional, el artículo 39 y 9 bis de la Ley de Ciencia y Tecnología, y los numerales 80, 82, 102, 103, 104, 109, 110 y hasta el 115 del Acuerdo Nacional para el Campo.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los diez días del mes de noviembre del año dos mil cuatro.
CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA A LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA, PARA QUE EN EL DICTAMEN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 2005, SE CONSIDERE UNA PARTIDA PRESUPUESTARIA MÍNIMA DE 550 MILLONES DE PESOS A LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CIUDAD JUÁREZ, PRESENTADA POR LA DIPUTADA MARÍA ÁVILA SERNA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA SESIÓN DEL MARTES 9 DE NOVIEMBRE DE 2004
Manuel Velasco Coello, Jorge Antonio Kahwagi Macari, Luis Antonio González Roldán, Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier Orozco Gómez, Raúl Piña Horta; diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurrimos a solicitar se turne a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública la siguiente proposición con
La educación es factor de progresó y fuente de oportunidades para el bienestar individual y colectivo; repercute en la calidad de vida, en la equidad social, en las normas y prácticas de la convivencia humana, en la vitalidad de los sistemas democráticos y en los estándares del bienestar material de las naciones; influye en el desarrollo afectivo, cívico y social, y en la capacidad y creatividad de las personas y de las comunidades. La educación, en suma, afecta la capacidad y la potencialidad de las personas y las sociedades, determina su preparación y es el fundamento de su confianza para enfrentar el futuro.
La calidad del sistema educativo de un país es una condición imprescindible para la participación eficaz de la gente en el proceso democrático.
Desde principios del siglo XX México ha tenido dentro de sus ideales más altos el de crear un sistema educativo que cubra a toda la población y que le brinde los conocimientos y las herramientas intelectuales necesarias para impulsar el desarrollo y la justicia social. Sin embargo este ideal no ha podido ser cumplido.
El hecho fundamental que ha limitado la posibilidad de hacer de México un país justo, próspero y creativo es la profunda desigualdad de la sociedad, una pauta que se manifiesta también en las dispares oportunidades de acceso a la educación, en las diferencias de calidad de las opciones de preparación abiertas a cada sector social, en los distintos circuitos culturales y ambientes de estímulo intelectual y en la distribución de posibilidades de obtener información y conocimientos. La equidad social y educativa y el mayor acceso al conocimiento son, por tanto, dos retos entrelazados para potenciar la inteligencia colectiva de México, que hay que enfrentar fomentando el aprendizaje y la formación permanente de todos.
La educación superior en México enfrenta actualmente grandes desafíos. Durante los años noventa, el sistema de educación superior mexicano registró importantes transformaciones en su organización, dimensión, distribución y desempeño. En 1990, la matrícula total de educación superior era de aproximadamente un millón 250 mil estudiantes, incluyendo todas las modalidades de enseñanza. En el 2000 se superó la cifra de 2 millones.
Durante las últimas décadas, los niños y jóvenes mexicanos han tenido un creciente acceso a la escuela y permanecen en ella hasta edades más altas. Ello ha llevado a un sustancial incremento en la escolaridad de los jóvenes actuales en comparación con las generaciones pasadas, así como a un acortamiento de la brecha educativa de género que solía existir. Sin embargo, los niveles de asistencia a la escuela y de escolaridad alcanzada por los jóvenes aún están lejos de lo que sería deseable y algunas diferencias de género aún persisten.
El hecho de ingresar a la escuela constituye sólo el primer paso de una trayectoria que, todavía con elevada frecuencia, se ve truncada de manera temprana, particularmente para los niños y jóvenes de los sectores menos favorecidos, de tal manera que puede afirmarse que la problemática educativa actual en nuestro país no radica ya tanto en incorporar a las niñas y niños al ámbito escolar sino en lograr que estas niñas y niños de todos los sectores sociales permanezcan y avancen en la escuela durante un periodo más prolongado que les permita acceder a los niveles superiores de la enseñanza.
Sin embargo y respecto a la educación superior, la estrechez financiera para solventar adecuadamente los gastos en educación, ciencia y tecnología ha provocado una situación muy grave para el país y ha contribuido a distorsionar el sistema de enseñanza superior. Dada la presión provocada por el aumento de la matrícula estudiantil y de la masa de docentes necesaria para atenderla, los presupuestos universitarios han tenido incrementos globales importantes, pero que no alcanzan a cubrir la magnitud de la expansión.
Por ello, es necesario que existan recursos económicos suficientes para que el Estado mexicano pueda brindar servicios educativos de calidad y con la cobertura que nuestra población demanda.
La formación ciudadana implica el fomento de una cultura política que estimule la participación cívica y civilizada, así como el respeto a los derechos humanos, a las diferencias culturales y alas minorías, tanto en el ámbito público como privado, en un marco de justicia y libertad.
A principios de 2004, la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez fue ubicada en el cuarto lugar a nivel nacional por parte de los Comités Interinstitucionales de Evaluación de la Educación Superior1 (CIEES) por su calidad educativa, con base en la proporción de los programas académicos clasificados en el nivel 1.
Posteriormente, en junio del mismo año, el periódico El Universal, basado en estudios de la Secretaría de Educación Pública (SEP), el Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior (Ceneval) y la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) sobre 60 universidades públicas mexicanas, ubicó a la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez entre las ocho con excelencia a nivel nacional.
Finalmente, el 10 de junio del 2004 la LX Legislatura del H. Congreso del estado de Chihuahua otorgó a nuestra Institución el Reconocimiento a la Calidad Académica.
Para las autoridades y alumnado de dicha institución educativa, el recibimiento, solamente en el 2004, de estos reconocimientos nacionales y estatales son la respuesta de los logros que la educación ha alcanzado en este municipio. La educación superior de calidad es una realidad.
Para la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez el quehacer universitario en todas sus funciones se orienta a la mejora de las comunidades, al engrandecimiento del Estado, y contribuye de manera fehaciente al logro de los objetivos de la educación superior en el país, consistentes en ampliar la cobertura educativa con equidad y brindar educación de buena calidad a través de una amplia oferta académica de programas, investigaciones, proyectos y acciones caracterizadas por la doble función de formar a las nuevas generaciones de ciudadanos, profesionistas, científicos, académicos y técnicos, además de servir a la sociedad mediante la colaboración, la educación continua, la extensión universitaria y el servicio social.
La Institución se encuentra en un nivel de desarrollo y solvencia académica que posibilitan una mejor inserción en los procesos de globalización y de construcción de la sociedad del conocimiento. Asimismo se ha insertado de manera exitosa a la transformación de los modelos educativos, que tienen que ver con el aprovechamiento de la información y las tecnologías relevantes actuales, para el aprendizaje y la incorporación productiva al mundo del trabajo.
La Universidad cuenta con un total de 66 programas académicos, dentro de los cuales se encuentran 15 maestrías, 3 programas de tipo técnico superior universitario, 36 licenciaturas y 12 especialidades. Con un total de 16 mil 170 alumnos, la Universidad presta servicios de educación a gran parte de la población juarence.
En las últimas décadas se ha visto una clara mejoría en la viabilidad futura de la institución sustentada en sus cuerpos académicos, en la calidad de los programas educativos, en la optimización de los procesos de gestión, en la probidad en el manejo de recursos, en la cultura de rendición de cuentas, en la infraestructura académica de acervos y tecnología, en laboratorios, clínicas y talleres, en el desarrollo del nuevo campus académico en la ciudad de Nuevo Casas Grandes, en las reservas territoriales que este año alcanzaron la magnitud de 580 hectáreas, pero sobre todo en el esfuerzo y valores de los estudiantes y de la sociedad que en su conjunto colaboran para tener la universidad que se merecen.
La Universidad Autónoma de Ciudad Juárez ha ascendido de nivel dentro de las instituciones de educación superior en el país, hoy se encuentra entre las mejores cuatro del país. Los logros obtenidos han dado frutos pero también exigen que se amplíe el horizonte de oportunidades, tareas y retos que tiene la institución respecto a la educación superior en Ciudad Juárez y con la sociedad.
Las autoridades de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez consideran como gastos a invertir para el 2005, la manutención en condiciones dignas de los procesos de enseñanza, la inversión en actividades orientadas a la generación aplicación y divulgación de conocimiento, la creación de un fondo especial para fomentar y estimular la generación de proyectos de investigación, el impulsar las actividades de extensión universitaria a la comunidad, brigadas multidisciplinarias; la consolidación de los programas de renovación y el mantenimiento de los espacios e instalaciones académicas y administrativas.
La integración y consolidación de los cuerpos académicos así como el aseguramiento de la calidad de los programas educativos, y bibliotecarios que presta la Universidad son tres metas más que la institución pretende conquistar el próximo año.
La Universidad requiere recursos presupuestales de manera más urgente para apoyar el sistema de pensiones existente con el propósito de garantizar su solvencia económica a largo plazo. Y para que en el 2005 la plantilla de personal administrativo y de confianza sean reconocida por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Para la fracción parlamentaria del Partido Verde Ecologista de México la educación nacional constituye el cimiento en el que descansa el proyecto de desarrollo que los mexicanos necesitamos para construir nuevas oportunidades de progreso. Por ello, es necesario que existan recursos económicos suficientes para que el Estado mexicano pueda brindar servicios educativos de calidad y con la cobertura que nuestra población demanda.
Por todo lo anterior el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, somete a consideración la siguiente proposición con
Único.- Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para que en el dictamen de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005, se considere como mínimo una partida presupuestaria de 550 millones de pesos a la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, con el fin de que esta institución de educación superior cuente con los recursos necesarios para poder desarrollar de manera óptima su labor educativa y de investigación social y científica.
1 Los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior son nueve cuerpos colegiados, integrados por pares académicos del más alto nivel de las instituciones de educación superior de todo el país. Su misión fundamental es evaluar las funciones y los programas académicos que se imparten en las instituciones educativas que lo solicitan y formular recomendaciones puntuales para su mejoramiento.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 5 días del mes de noviembre de 2004.
Diputados: Manuel Velasco Coello (rúbrica), coordinador; Jorge A. Kahwagi Macari (rúbrica), vicecoordinador; Luis Antonio González Roldán (rúbrica), vicecoordinador; Alejandro Agundis Arias (rúbrica), Francisco Xavier Alvarado Villazón (rúbrica), Leonardo Álvarez Romo (rúbrica), Jacqueline Argüelles Guzmán (rúbrica), María Ávila Serna (rúbrica), Fernando Espino Arévalo (rúbrica), Maximino Fernández Ávila (rúbrica), Félix Adrián Fuentes Villalobos (rúbrica), Jorge Legorreta Ordorica (rúbrica), Julio Horacio Lujambio Moreno (rúbrica), Alejandra Méndez Salorio (rúbrica), Cuauhtémoc Ochoa Fernández (rúbrica), Javier Orozco Gómez (rúbrica), Raúl Piña Horta (rúbrica), Omar Bazán Flores (rúbrica), Nora Elena Yu Hernández (rúbrica), Lorenzo Miguel Lucero Palma (rúbrica).
(Turnada a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Noviembre 9 de 2004.)
CON PUNTO DE ACUERDO PARA ADICIONAR UN ARTÍCULO 53 BIS A Y EL ANEXO 14 DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2005, CON EL OBJETO DE ESTABLECER LOS INCENTIVOS ECONÓMICOS QUE APOYEN A LOS PROPIETARIOS DE LOS PREDIOS DEDICADOS VOLUNTARIAMENTE A ACCIONES DE PRESERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS Y SU BIODIVERSIDAD, PRESENTADA POR LA DIPUTADA JACQUELINE ARGÜELLES GUZMÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA SESIÓN DEL MARTES 9 DE NOVIEMBRE DE 2004
Jacqueline Argüelles Guzmán, diputada de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurre a solicitar se turne a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, de la Cámara de Diputados en la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, la siguiente proposición con
La biodiversidad y los ecosistemas que la sustentan representan un patrimonio estratégico para los mexicanos, por lo que su conservación debe ser prioritaria para la nación.
Las áreas naturales protegidas (ANP) constituyen una de las estrategias básicas para la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad.
No obstante la existencia de 149 áreas naturales protegidas de competencia federal en México -las cuales cubren una superficie de 17,486,741 ha., que representa el 7% de la superficie terrestre del país-, gran parte de la biodiversidad mexicana aún se encuentra ubicada fuera de estas áreas, en terrenos pertenecientes a comunidades, ejidos y pequeños propietarios, principalmente.
La Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) prevé dos casos específicos mediante los cuales se pretende formalizar y articular la participación de estos actores en la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad presente en sus predios: Artículo 59. Los pueblos indígenas, las organizaciones sociales, públicas o privadas, y demás personas interesadas, podrán promover ante la Secretaría el establecimiento, en terrenos de su propiedad o mediante contrato con terceros, de áreas naturales protegidas, cuando se trate de áreas destinadas a la preservación, protección y restauración de la biodiversidad. La Secretaría, en su caso, promoverá ante el Ejecutivo federal la expedición de la declaratoria respectiva, mediante la cual se establecerá el manejo del área por parte del promovente, con la participación de la Secretaría conforme a las atribuciones que al respecto se le otorgan en esta ley.
Asimismo, los sujetos señalados en el párrafo anterior, podrán destinar voluntariamente los predios que les pertenezcan a acciones de preservación de los ecosistemas y su biodiversidad. Para tal efecto, podrán solicitar a la Secretaría el reconocimiento respectivo. El certificado que emita dicha autoridad, deberá contener, por lo menos, el nombre del promovente, la denominación del área respectiva, su ubicación, superficie y colindancias, el régimen de manejo a que se sujetará y, en su caso, el plazo de vigencia. Dichos predios se considerarán como áreas productivas dedicadas a una función de interés público. Para lograr lo anterior, la LGEEPA prevé el establecimiento de incentivos y estímulos específicos: Artículo 64 Bis. El Ejecutivo federal, a través de la Secretaría, en coordinación con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias:
III. Establecerán los incentivos económicos y los estímulos fiscales para las personas, y las organizaciones sociales, públicas o privadas, que participen en la administración y vigilancia de las áreas naturales protegidas, así como para quienes aporten recursos para tales fines o destinen sus predios a acciones de preservación en términos del artículo 59 de esta ley, y No obstante que las anteriores disposiciones están en vigor desde 1996, a la fecha la falta de definición de incentivos y estímulos específicos ha evitado que comunidades, ejidos, pequeños propietarios y empresas articulen formalmente la protección de sus tierras a una estrategia nacional para la conservación de ecosistemas y su biodiversidad. Esto, independientemente del importante pero aún incipiente crecimiento espontáneo del número de áreas protegidas comunitarias y privadas establecidas en el país durante dicho periodo.
Durante este periodo sólo ha sido declarada un área conforme a lo previsto en el primer párrafo del artículo 59 de la LGEEPA, el parque nacional Sierra de Órganos, Zacatecas (DOF, 27/11/2000), con una superficie de 1,124 ha. Otras 11 más han sido reconocidas y certificadas por la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp) conforme al segundo párrafo del mismo artículo; y una más por el gobierno del estado de Veracruz conforme a la legislación, siendo éstos: Parque ecológico Juaroundi, Veracruz; Pemex-Petroquímica, certificado Conanp; 960 Ha.
Rancho La Asunción, Tabasco; Carlos José Díaz Aldana, certificado Conanp; 572 Ha.
Zona de preservación Cerro de las Flores, Oaxaca; comunidad Santiago Lachiguiri, certificado Conanp; 1,453 Ha.
Ex Hacienda de Venegas, rancho San Felipe, San Luis Potosí; Juan Zamarripa Segovia, certificado Conanp; 20 Ha.
Bosque de Buenavista y bosque de Tierra Nueva, San Luis Potosí; comunidad San Francisco, certificado Conanp; 80 Ha.
Cerro de las Flores Chayotepec, Oaxaca; comunidad de Santa María Guienagati, certificado Conanp; 1,652 Ha.
Comunidad agraria de Santa María Huatulco, Oaxaca; sistema comunal de áreas protegidas, certificado Conanp; 8,129 Ha.
Cerro Chango, Oaxaca; ejido San José Río Manso, certificado Conanp; 900 Ha.
Ojo de agua de Tolistoque, Oaxaca; ejido La Venta, certificado Conanp; 1,307 Ha.
Río Verde de Tolistoque; ejido Mena Nizanda, certificado Conanp; 725 Ha.
Cerro Azul, Oaxaca; comunidad de Santa María Chimalapas, certificado Conanp; 1,900 Ha.
Subtotal 17,699 Ha.
Área privada de conservación El Dorado, Veracruz; Promotora y Constructora del Estero de Mandinga, SA de CV, Gaceta Oficial Gobierno de Veracruz, 24/01/2003; 5 Ha.
Total 17,704 Ha. De acuerdo a lo anterior se propone crear los incentivos y estímulos previstos en el artículo 64 Bis de la LGEEPA mediante: El establecimiento del Programa de Apoyo a Predios Dedicados a Acciones de Preservación de los Ecosistemas y su Biodiversidad, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005, para que dentro del monto asignado a gestión de programas del presupuesto de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en lo concerniente a los rubros asignados a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas opere dicho programa, el cual es objeto de esta proposición. Con base en lo anterior, se somete ante el Pleno de esta soberanía, la siguiente proposición con
Único. Se adiciona el artículo 53 Bis A al Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005 y que dicho programa sujeto a reglas de operación se refleje en el anexo 14 para quedar como sigue:
De las Reglas de Operación para Programas
Artículo 53 Bis A. A fin de promover e impulsar el desarrollo de iniciativas sociales para la preservación de los ecosistemas y su biodiversidad en tierras ejidales, comunales y pequeñas propiedades y conforme a lo establecido en los artículos 59 y 64 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, se crea un nuevo programa a cargo de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales denominado Programa de Apoyo a Predios Dedicados a Acciones de Preservación de los Ecosistemas y su Biodiversidad, el cual podrá ser orientado a fomentar el uso productivo y sustentable de dichos ecosistemas y otorgará preferencia a los núcleos agrarios previamente certificados conforme a la ley.
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales deberá remitir a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público su proyecto de Reglas de Operación del Programa a más tardar el 15 de febrero, escuchando previamente la opinión del Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas, no pudiendo ejercer los recursos asignados hasta en tanto no disponga de la autorización de la Secretaría y de la Cofemer y no se hayan publicado las mismas en el Diario Oficial de la Federación.
Una vez publicadas las Reglas de Operación, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales remitirá a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y a la Comisión de Presupuesto de la Cámara, a más tardar el 31 de octubre, el avance de la aplicación de los recursos, especificando el número de núcleos agrarios y pequeños propietarios beneficiados por entidad federativa.
Anexo 14. Programas Sujetos a Reglas de Operación
Programa de apoyo a predios dedicados a acciones de preservación de los ecosistemas y su biodiversidad
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 9 días del mes de noviembre de 2004.
CON PUNTO DE ACUERDO, PARA EXHORTAR A LAS SECRETARÍAS DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Y DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, A INCLUIR AL ESTADO DE TABASCO EN EL PROYECTO DEL CORREDOR BIOLÓGICO MESOAMERICANO, PRESENTADA POR LA DIPUTADA JACQUELINE ARGÜELLES GUZMÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA SESIÓN DEL MARTES 9 DE NOVIEMBRE DE 2004
Jacqueline Argüelles Guzmán, diputada de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurre a solicitar se turne a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de la Cámara de Diputados en la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, la siguiente proposición con
El proyecto del Corredor Biológico Mesoamericano-México (CBMM), fue aprobado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEF (a través del Banco Mundial como agencia de implementación del GEF) el día 30 de noviembre de 2000 y entró en efectividad el 30 de enero de 2002.
El proyecto es parte de una iniciativa regional que involucra a los países de Centroamérica en un esfuerzo por conservar y usar sustentablemente los recursos biológicos desde Panamá hasta el sur de México. La donación tiene un valor de 11.5 millones de DEGs, aproximadamente 14.8 millones de dólares.
La Agencia Ejecutora Nacional de este proyecto para México es la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio).
El objeto del Corredor Biológico Mesoamericano es promover la conservación y uso sustentable de la biodiversidad de los cinco corredores biológicos seleccionados en cuatro estados del sureste del país, a través de la integración de criterios de conservación de la biodiversidad en: iniciativas de gasto público, así como planes y prácticas de desarrollo local relevante a los corredores biológicos.
La duración estimada del proyecto es de 7 años, en los estados de Campeche, Chiapas, Quintana Roo y Yucatán, siendo los sectores involucrados, los Gobiernos (federal, estatal y municipal); organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales, la iniciativa privada, instituciones académicas, etc.
Recordemos que México es considerado un país mega diverso. Los países mega diversos albergan alrededor del 60 al 70% de la biodiversidad total del planeta. La mayor parte de la biodiversidad de México se encuentra concentrada en las zonas cálidas y húmedas del país, sobre todo en los estados de Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, y Veracruz.
Los 4 estados del proyecto coinciden en: gran variedad de climas, ecosistemas, y especies. Tan sólo Chiapas tiene el 10% de especies de flora de todo el país. Yucatán y Quintana Roo concentran en sus costas gran variedad biológica. El área forma una conexión natural con las regiones de centro y Sudamérica.
El proyecto contribuirá a la integración de los criterios de conservación de la biodiversidad en los programas de gobierno, a distintos niveles, a través de estudios (que evalúen el impacto y definan posibles cambios), talleres para definir estrategias, fortalecimiento de capacidades para la reorientación de programas de desarrollo y cambios en manuales de operación, apoyar proyectos existentes en la zona (de grupos organizados, individuales, grupos de mujeres, comunidades, ejidos, ONGs, gobiernos locales, etcétera) a través de estudios, capacitación, asesoría.
Impulsar el desarrollo de proyectos piloto que promuevan el uso sustentable y la conservación de la biodiversidad, fomentar proyectos de restauración ecológica a pequeña escala.
Tabasco es una de las 32 entidades federativas que forman la República Mexicana; se extiende desde la llanura costera del Golfo de México hasta las sierras del norte de Chiapas. Sus coordenadas geográficas extremas están entre los paralelos 18° 39? (al norte) y 17° 15? (al sur) de latitud norte, y entre los meridianos 91° 00? (al este) y 94° 07? (al oeste) de longitud oeste.
Es puerta de entrada al sureste mexicano, su situación geográfica y el desarrollo alcanzado hacen de la entidad la principal prestadora de servicios en la región. La industria petrolera, las agroindustrias, la ganadería, el desarrollo comercial y urbanístico, sus comunicaciones y la obra de gobierno, lo convierten en un estado con posibilidades de alentador desarrollo.
El estado se localiza al sureste de la República Mexicana, sobre la llanura costera del Golfo de México. Tiene una extensión territorial de 24 mil 475.24 kilómetros cuadrados, representando el 1.3 por ciento del territorio nacional; está integrado por 17 municipios y 2 mil 605 localidades. Se encuentra dividido por sus características naturales en cuatro regiones: Centro, Sierra, Chontalpa y los Ríos. Tabasco ocupa el decimosegundo lugar en superficie respecto al resto de los estados de la República, pero alberga en promedio el 23 por ciento de la biodiversidad nacional de vertebrados y 53 por ciento de los humedales de agua dulce de la nación.
El estado de Tabasco es el más importante de la República en lo que se refiere a hidrografía; grandes albuferas y numerosas lagunas se hallan diseminadas en su territorio cruzando en dos direcciones por innumerables corrientes de aguas considerables por su extensión y navegabilidad.
Tabasco posee una rica variedad de fauna y forma parte de un área biótica mayor, la cual es de transición entre las dos grandes provincias biogeográficas: neártica (América del Norte) y neotropical (América del Sur, América Central y Las Antillas), y abarca la costa del Golfo de México y toda la península de Yucatán, hasta el grado que la mayoría de los reptiles y casi todos los mamíferos son neárticos. La mayoría de los reptiles y casi todos los peces de agua dulce provienen de Sudamérica. Hay una gran cantidad de aves acuáticas y reptiles semiacuáticos. Como propias de Tabasco; existen varias subespecies de aves y cuatro de mamíferos, y una subespecie de reptiles.
En Tabasco existen un total de nueve áreas naturales protegidas, que en su conjunto abarcan poco más del 13 por ciento de la superficie estatal. Estas reservas se encuentran localizadas en los municipios de Cárdenas, Centla, Centro, Jonuta, Macuspana, Nacajuca, Tacotalpa y Teapa. La reserva de la biosfera denominada Pantanos de Centla, que abarca los municipios de Centla, Jonuta y Macuspana, alberga una gran riqueza biótica y una abundancia de recursos que hacen de ella una de las más altas en productividad biológica en el trópico húmedo.
En la reserva habitan especies endémicas, raras, amenazadas o en peligro de extinción, como el jaguar, el manatí, el cocodrilo, la tortuga blanca, el jaguar, el mono aullador, el mono araña, el ocelote, la cigüeña jaribú, el tapir, el gaytanes, el saraguato, la nutria, el tigrillo y oso hormiguero. Adicionalmente la zona representa un importante lugar de tránsito, anidación y alimentación para una gran cantidad de aves acuáticas, migratorias y residentes, entre las que destacan el halcón peregrino, el águila pescadora y la ya mencionada cigüeña jaribú.
La abundancia de agua dulce, las inundaciones periódicas y la extensión son los factores ecológicos que favorecen la preponderancia de animales acuáticos en la asociación del pantano. Entre los innumerables peces que habitan en los lagos y corrientes se encuentran mojarras, charales, topenes, almejas de agua dulce y caracoles. En cuanto a reptiles encontramos caimanes, tortugas mordedoras, hicoteas, pochitoques, guaos y chiquiguaos; también hay ranas, salamandras, sapos y desde luego, un gran número de aves y pájaros, como pijijes, pato almendrero, garzas blancas, garzas negras y muchas aves acuáticas que son emigrantes o visitantes de invierno, tales como el pato ánade cola larga, el trullo alas azules, la zarceta americana y el ganso.
Aunado a lo anterior, Tabasco alberga todas las clases de Áreas Prioritarias de Conservación previstas por la Conabio, tales como: Áreas Terrestres Prioritarias (RTP-142 El Manzanillal, RTP-143 Lagunas de Catazaja-Emiliano Zapata, RTP-144 Pantanos de Centla); Regiones Marinas Prioritarias (53. Pantanos de Centla-Laguna de Términos); Regiones Hidrológicas prioritarias (83. Río Tonalá, 89. Río Tulipa- Altos de Chiapas, 90. Laguna de Términos-Pantanos de Centra, 91. Balancan), Áreas de Importancia para la Conservación de Aves (SE-10 Pantanos de Centla).
Por todo lo anterior, como integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, someto a consideración la siguiente Proposición con:
Unico. - Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que por conducto de la Comisión Nacional para el Aprovechamiento y Uso de la Biodiversidad y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a incluir al estado de Tabasco en el Proyecto del Corredor Biológico Mesoamericano.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 9 días del mes de noviembre del 2004.
Dip. Jacqueline Argüelles Guzmán, (rúbrica)
(Turnada a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Hacienda y Crédito Público. Noviembre 9 del 2004)
CON PUNTO DE ACUERDO, PARA EXHORTAR A LA SAGARPA A REALIZAR LOS ESTUDIOS Y TRÁMITES PARA PUBLICAR LA NORMA OFICIAL MEXICANA DE PESCA RESPONSABLE DE TIBURÓN Y ESPECIES AFINES, CON EL OBJETO DE REGULAR LA PESQUERÍA DE TODOS LOS ELASMOBRANQUIOS DEL TERRITORIO, PRESENTADA POR LA DIPUTADA JACQUELINE ARGÜELLES GUZMÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM, EN LA SESIÓN DEL MARTES 9 DE NOVIEMBRE DE 2004
Jacqueline Argüelles Guzmán, diputada de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurre a solicitar se turne a la Comisión de Pesca de la Cámara de Diputados en la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, la siguiente proposición con
Muchas especies de elasmobranquios se encuentran brutalmente explotadas en los océanos del mundo y a menos que se tomen medidas urgentes para detener las cada vez más numerosas capturas, el futuro de otras tantas especies será desolador. De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) el tiburón representa una de las fuentes económicas y de proteínas elementales para millones de personas que habitan en las zonas costeras y que dependen de la pesca de subsistencia.
En estas poblaciones se utiliza del tiburón, la carne, las aletas para la sopa de aletas de tiburón, el hígado para el aceite, además de la piel, los dientes y los cartílagos. Muchas especies de tiburones ya son consideradas prioritarias, amenazadas o en peligro de extinción.
Aunado a lo anterior, presentan un proceso lento de crecimiento, larga vida y tardía madurez de la especie, lo cual junto con la tasa baja de fecundidad, se traduce en un escaso potencial reproductivo que aumenta sus riesgos y fomenta la sobrepesca.
Al igual que muchas otras especies depredadas por el hombre, se necesitan muchos años para que las poblaciones de tiburones se recuperen de los graves episodios de reducción en el número de sus miembros.
Como recordamos, la explotación comercial de los tiburones creció en todo el mundo de manera espectacular en las dos últimas décadas. Las capturas anuales de tiburones pasaron de las 272.000 toneladas de 1950 a la cifra récord de 760.000 toneladas en 1996, y presumiblemente a más del millón de toneladas proyectadas para 2010 según los datos estadísticos de la FAO.
La mayoría de las capturas de tiburón a nivel mundial tienen lugar fuera de las zonas establecidas y son producto de pesca incidental, es decir, forman parte de la fauna de acompañamiento. Los países donde se pesca en mayor número son Indonesia, India, Estados Unidos de Norteamérica, Pakistán, México y la provincia china de Taiwán. Otras naciones son Japón, Argentina, Sri Lanka, Brasil, Malasia, Francia, Inglaterra, la República de Corea, Tailandia, España, Nueva Zelanda y las Maldivas.
La pesca del tiburón se continúa expandiendo en todo el mundo debido al incremento del mercado de las aletas y de otros productos exóticos como la sustancia llamada "squalene", que se extrae del hígado y es muy usada en la industria de los cosméticos y en farmacología. Las aletas de tiburón, muy apreciadas en la cocina oriental, son uno de los productos pesqueros más caros del globo terráqueo.
Un gran volumen de tiburones es capturado de forma incidental en las zonas de pesca de especies como el atún, el pez espada y los calamares. En esas áreas se arrojan habitualmente los cadáveres al mar después de haberles practicado el llamado "finning", cruel practica de cortado las aletas. A la pesca con palangres y enmalles en Japón, la República Coreana y la provincia china de Taiwán, se debe la mayoría de ese tipo de capturas.
La captura incidental de peces elasmobranquios de los que forman parte un buen número de tiburones y rayas, se calculó al final de la década de los 80 entre 260.000 y 300.000 toneladas, es decir de 11.6 a 12.7 millones de peces, sobre todo tiburones azules. Después del increíble aumento en todo el mundo de la explotación de tiburones, se estima que muchas poblaciones se encuentran en peligro de extinción.
Hay evidencias de que de las 100 especies que son objeto de explotación, alrededor de 20 son vulnerables a ese riesgo, y se hallan amenazadas o en condiciones críticas de extinción. Entre las poblaciones de tiburones las que causan mayor preocupación son: tiburón ballena, blanco, jaquetón, peregrino, marrajo, gatuso, galludo, tiburón arenero, cazón y marrajo dientuso.
De las aproximadamente 350 especies de escualos que existen en el mundo, alrededor de 100 viven en aguas mexicanas, y de esas sólo 40 se utilizan comercialmente, aunque algunos autores aseguren que son apenas trece las que se capturan. Entre ellas se cuenta con el tiburón chato, el mamón, la cornuda, el cazón de ley y el tigre. Otras especies como el tiburón nocturno y el tiburón oscuro también se capturan en ciertas temporadas cuando se encuentran con mayor abundancia en la franja costera.
En el océano Pacífico así como en el golfo de México el tiburón se pesca solamente durante ciertas épocas del año, debido a que es un recurso que se desplaza según sus hábitos alimenticios o migratorios.
En el océano Pacífico los puertos principales de desembarque del tiburón son puerto Madero, Chiapas; Guaymas, Sonora; San Francisquito, Baja California, y Mazatlán, Sinaloa. En el golfo de México, en Alvarado, Veracruz; Ciudad del Carmen, Campeche, y Progreso, Yucatán. El golfo de California y las aguas de Campeche son los sitios con más tradición en la pesca del tiburón, y a pesar de tratarse de una pesquería supuestamente artesanal realizada con embarcaciones pequeñas, la captura de tiburón ha ido oscilando hasta superar un promedio anual de 30 000 toneladas.
Al parecer el principal problema que enfrenta nuestro país es que se prefiere la carne del cazón a la del tiburón; cazón se denomina a cualquier tiburón con una talla menor de 1.5 m. Esta equivocada clasificación incluye no sólo a tiburones adultos de especies que no sobrepasan esa longitud, sino también a las formas juveniles de tiburones de mayor tamaño. En este último caso al pescar "cazones" de las especies que aún no han llegado a su término de crecimiento, y a su edad reproductiva, se está poniendo en peligro el equilibrio natural de las poblaciones.
Muchos tiburones son capturados sin haber tenido la ocasión de reproducirse; más aún, con frecuencia las áreas de reproducción coinciden con las áreas de captura, ya que al acercarse algunas de las especies de tiburón para parir sus crías o poner sus huevos, los pescadores aprovechan la oportunidad para con sus artes de pesca (redes o palangres) capturar cientos de ejemplares. Hembras preñadas que son abruptamente sacadas a cubierta abortan sus crías en ese momento, como mecanismo de preservación. Los pequeños tiburones requieren que ciertas etapas de su desarrollo transcurran cerca de la costa, y durante ese tiempo están muy expuestos a los depredadores y a los cambios ambientales. Peligros semejantes corren los huevos de las hembras ovíparas, que pueden ser víctimas de descargas industriales, de residuos sólidos o de asentamientos humanos.
Por lo tanto, resulta urgente dictar vedas con objeto de proteger las etapas reproductivas de las especies cuyos hábitos ya se conozcan, así como cuidar sus áreas de reproducción. También coincidimos con los resultados de los diversos estudios realizados en investigaciones biológico-pesqueras del recurso tiburón por parte de científicos del Instituto Nacional de la Pesca, que hace un llamado a la urgente necesidad de crear la norma mexicana para la regulación de la pesca de tiburón, además de incluir en el CITES de México, en el capítulo de "Especies de protección especial" a especies como el tiburón blanco (Carcharodon carcharias), el tiburón ballena (Rhiniodon typus) y el tiburón peregrino (Cetornhinus maximus).
Considerando que el día doce de julio de dos mil dos, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Norma Oficial Mexicana denominada NOM-029-PESC-2000, Pesca responsable de tiburón y especies afines, donde se crean especificaciones para su aprovechamiento, con el objeto de regular la pesquería de todos los elasmobranquios que se distribuyen en aguas de jurisdicción federal de todo el país; que posteriormente el nueve de septiembre de ese mismo año se publicó en el Diario Oficial de la Federación el aviso por el que se prorroga la entrada en vigor de la Norma Oficial Mexicana NOM-029-PESC-2000, ya que a pesar de presentar algunos adelantos en materia de protección de tiburones, buscaba depredar a los eslasmobranquios de manera irracional y dando pauta a la extracción de organismos por parte de extranjeros al hacer una mala delimitación de aguas permitidas para su pesca, lo anterior sin considerar que a la fecha no hay registros estadísticos de captura de tiburones por especies, ni tampoco existen evaluaciones de las poblaciones que viven en aguas patrimoniales mexicanas que sustenten a nivel nacional la estimación de este recurso, olvidando periodos reproductivos, áreas de reproducción y en general que este recurso generalmente forma parte de la fauna de acompañamiento exterminada.
Derivado de lo anterior, el Comité Consultivo Nacional de Normalización de Pesca Responsable coordinó el establecimiento de un grupo de trabajo dedicado a la revisión de la NOM-029-PESC-2000, a efecto de realizar las adecuaciones que permitieran el aprovechamiento sustentable de la pesquería de elasmobranquios propiciando el menor impacto ambiental posible.
Una vez hecho el estudio de las distintas propuestas vertidas en el grupo de trabajo antes mencionado, se determinó que aunque existe la necesidad de replantear los lineamientos que regulen las artes de pesca aplicadas a la explotación de tiburón y especies afines, mismos que deberán ser congruentes con el aprovechamiento racional y sustentable de los recursos naturales conforme a lo dispuesto en el artículo 27 constitucional, el plazo fijado como prórroga para la entrada en vigor de la Norma Oficial Mexicana previamente citada, no resulta suficiente para atender en su integridad cada una de las sugerencias expresadas por los sectores interesados.
Así, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación ha considerado que debe existir regulación aplicable a la pesca de elasmobranquios, debidamente integrada y enriquecida por las aportaciones de los sectores involucrados, atendiendo a lo dispuesto en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, no obstante que el 9 de septiembre de 2002 se canceló la norma por completo para los efectos jurídicos correspondientes respecto a lo previsto en el aviso por el que se prorroga.
Por todo lo anterior, como integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, someto a consideración la siguiente proposición con
Único.- Se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a realizar los estudios y trámites correspondientes para publicar la Norma Oficial Mexicana de Pesca Responsable de Tiburón y Especies Afines, las especificaciones para su aprovechamiento, con objeto de regular la pesquería de todos los elasmobranquios del territorio nacional.
(Turnada a la Comisión de Pesca. Noviembre 9 de 2004.)
DE LA COMISION DE POBLACION, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS, SEGUNDO SEMESTRAL DE ACTIVIDADES, ATINENTE AL PERIODO ABRIL-SEPTIEMBRE DE 2004
El pleno de la Comisión llevó a cabo la reunión de trabajo con el subsecretario de Población, Migración y Asuntos Religiosos de la Secretaría de Gobernación, licenciado Armando Salinas Torre.
El diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa expresó que el propósito de la sesión es conocer las acciones emprendidas por el gobierno de México en materia poblacional, migratoria y de atención al problema que representa la presencia de la red delincuencial extranjera "Mara Salvatrucha".
Expuso que la remoción o negativa de nombramiento del delegado del Instituto Nacional de Migración en Tamaulipas, según se manifiesta en documentos oficiales al licenciado Abraham Rodríguez Padrón, signados por el subdelegado regional en esa entidad, a tan sólo unos días de haber denunciado actos de corrupción, son hechos que además de que contradicen la Ley de Responsabilidad de los Servidores Públicos, desalientan la denuncia en actos de corrupción, violenta la cooperación y propicia el crimen organizado.
Asimismo, señaló que es preciso actualizar la información de la Guía del Programa Paisano, con las reformas hechas a la Ley en materia fiscal y que los integrantes de la Comisión, desean saber por qué el Ejecutivo no se pronunció respecto a la puesta en marcha de la operación del control fronterizo que ya se instrumenta en Arizona, además de las acciones para controlar el flujo migratorio en la frontera sur y las actividades consideradas para el Plan de Acción México-Estados Unidos 2004.
El licenciado Armando Salinas Torre, subsecretario de Población, Migración y Asuntos Religiosos de la Secretaría de Gobernación, se refirió a la política poblacional del Presidente Vicente Fox, a la migración interna y externa, al caso de los servidores públicos implicados en la red de tráfico de personas y habló de las medidas adoptadas por el Gobierno Federal para evitar la presencia en el país de integrantes de la banda Mara Salvatrucha que vienen de Centroamérica a cometer asaltos, agresiones y homicidios de indocumentados.
Hizo referencia a la ejecución del programa de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo 1994-2003, que será presentado el 4 de mayo en el Museo Nacional de Antropología e Historia por la secretaria general del Consejo Nacional de Población. Dijo que los principales movimientos migratorios en México son de carácter urbano-urbano; prueba de ello es que durante el quinquenio 95-2000, casi la mitad de los traslados, 57.8 por ciento tuvieron origen y destino a las ciudades, mientras que la migración campo-ciudad representó 18.3 por ciento.
Informó que el 20 de febrero, el secretario de Gobernación, licenciado Santiago Creel, y el de Seguridad Interior de Estados Unidos, Thomas Ridge, firmaron un memorándum de entendimiento para la repatriación segura de migrantes indocumentados a sus lugares de origen, como parte de un plan de acción en materia de seguridad binacional. En esa ocasión se revisaron los 22 puntos de Alianza para la Frontera. Dijo que el propósito de las firmas de arreglo para la repatriación segura y ordenada de extranjeros con Guatemala, Honduras, Nicaragua y próximamente con El Salvador, es contar con un marco institucional que garantice el respeto de los derechos humanos de nacionales centroamericanos a sus países de origen.
Los "Mara Salvatrucha"
El subsecretario añadió que las autoridades policiales tienen detectados sus centros de operaciones en diversos estados de la República, la frontera sur de México, Talismán, Chiapas, y Tecum Uman, Guatemala. Las dos células de esa organización se dedican también al tráfico de drogas y armas, entre otros delitos. Se les está atacando de manera coordinada con el gobierno federal y autoridades de los estados donde se sabe que operan.
Los diputados integrantes de las Comisiones de Gobernación, y de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios cuestionaron qué medidas está adoptando la Secretaría de Gobernación a raíz de la reciente detección de una red integrada por 44 servidores públicos y ex funcionarios del Instituto Nacional de Migración, que operaba en 12 estados protegiendo a organizaciones de traficantes de personas mediante el trámite de documentación falsa que les permitía el traslado de ilegales hacia Estados Unidos.
La licenciada Magdalena Carral Cuevas, comisionada del Instituto Nacional de Migración, explicó las políticas implementadas para combatir la corrupción, mejorar la calidad y eficiencia de los servicios migratorios y el respeto y protección de los migrantes.
Los diputados Alfonso Moreno Morán y Omar Bazán Flores solicitaron al funcionario ampliar la información estadística sobre los mexicanos en edad de emitir su voto en el extranjero y la mecánica e infraestructura técnica para las elecciones del 2006, a lo que el subsecretario respondió citando la cantidad de 9.9 millones de personas nacidas en México y que radican en Estados Unidos.
La diputada Ruth Hernández Martínez se refirió a los acuerdos de entendimiento México-Estados Unidos.
El diputado Jesús González Schmal preguntó en qué consiste el Consejo Consultivo Ciudadano y si el Programa Paisano está respondiendo a las expectativas de los connacionales. Centró su pregunta en la falta de respuesta de la Secretaría de Gobernación a una consulta formulada por la Cámara de Diputados a la comisionada del Instituto Nacional de Migración para saber qué está ocurriendo con el programa Regresa, Paisano.
La diputada Rosa María Avilés Nájera, secretaria de la Comisión, se refirió a los abusos que sistemáticamente se cometen contra los migrantes mexicanos y a la necesidad de apoyar más a los elementos del Grupo Beta del Sásabe, también preguntó qué está haciendo el gobierno de México con el de Estados Unidos para suspender las actividades de los cazamigrantes.
El diputado Emilio Badillo Ramírez hizo alusión a la falta de control por parte de las autoridades migratorias para atender la inmigración de extranjeros al país, como el caso de los espeleólogos británicos y de centroamericanos que ingresan como deportistas o turistas y en realidad desarrollan funciones distintas a su calidad migratoria.
La diputada Laura Martínez Rivera solicitó una explicación respecto a los abusos cometidos contra nacionales y extranjeros por parte de autoridades migratorias en los aeropuertos mexicanos.
La diputada Ana Lilia Guillén Quiroz habló de los cazamigrantes y de la presencia de españoles y musulmanes que llegan a realizar actividades políticas y religiosas con la población de Chiapas.
El diputado Heliodoro Díaz Escárraga manifestó su preocupación por aspectos poco eficientes para combatir el tráfico de personas y a los procedimientos en los que se podrían estar privilegiando compromisos políticos y no el perfil para nombrar responsables en las delegaciones del INM.
El diputado Osvaldo Pano Becerra preguntó por qué no se toman medidas más eficientes en los casos de Tabasco y Chiapas para controlar desde las delegaciones el tráfico de personas por esas fronteras.
Por su parte, el Presidente de la Comisión comentó el caso de un supuesto representante del Instituto Nacional de Migración en Tamaulipas y pidió mayor información al respecto. Otros legisladores centraron sus comentarios y preguntas en la campaña publicitaria del Presidente Vicente Fox contra la corrupción y al caso de los malos servidores del INM, a los continuos asaltos y accidentes que padecen los indocumentados centroamericanos en la ruta del ferrocarril que viene del sur, así como al trato inhumano que se da a los ilegales que pasan por esa frontera.
El subsecretario Armando Salinas Torre respondió que en cada uno de los casos expuestos se actuará enérgicamente conforme a derecho y en estrecha coordinación con los gobiernos de los estados fronterizos; que toma nota del asunto de los cazamigrantes, que se continuará expulsando del país a los extranjeros que realicen actividades fuera de la ley. Que se optimizarán los servicios en la medida de los escasos recursos con que cuenta el INM y en general la propia dependencia, otorgando un tratamiento integral a favor de los migrantes mexicanos, con apego a la Ley General de Población.
Explicó que se cuenta con 13 grupos Beta a nivel nacional y que se piensa reforzar la presencia de otros 15 elementos y camionetas para el grupo Beta en San Luis Río Colorado y en el Sásabe, Sonora.
Cuando el subsecretario respondió a temas sobre las máquinas de acceso al país por la frontera sur y a la explotación sexual, dijo que al igual que el tema de los Mara Salvatrucha, son problemas que tienen que ver con un diseño integral, pero también se debe considerar que el INM padece una gran carencia de recursos. Habló de cómo funciona el Sistema Integral de Operación Migratoria que ya se lleva a cabo en 5 aeropuertos del país.
En cuanto a los abusos en los aeropuertos, refirió que no es un asunto migratorio, sino de seguridad, que se rige por normas distintas a la Ley General de Población y que en relación con los nombramientos de delegados del INM, éstos se realizan de acuerdo con el perfil profesional de los delegados.
Reiteró que en cuanto a los cazainmigrantes, se trata de un asunto que ha manejado la Secretaría de Relaciones Exteriores a través de sus consulados, ha interpuesto las demandas correspondientes y se está manejando en el ámbito de esa dependencia.
Por último, el subsecretario Armando Salinas Torre expuso que tomó nota del asunto relacionado con las violaciones a los centroamericanos que llegan por ciudades del VIII Distrito del Estado de México.
Reunión de trabajo de los diputados integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión
La reunión dio inicio con la explicación del secretario técnico Noé González Lira, que hasta el 2 de febrero fueron turnados por el pleno a la Comisión 5 puntos de acuerdo, los cuales se remitieron para su terminación de trámite legislativo a las respectivas comisiones, un proyecto de dictamen que fue enviado en cuanto se dictaminó a la Comisión de Relaciones Exteriores y está por concluirse. Los cuatro primeros puntos de acuerdo fueron aprobados el 2 de marzo, sólo falta que lleguen las firmas de los diputados de la Comisión de Relaciones Exteriores del último punto de acuerdo.
En cuanto al dictamen de la minuta del Senado que equipara al contrabando con la delincuencia organizada, el diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa comentó que en cuanto la Comisión de Hacienda la turne a esta Comisión la tendrá que revisar detalladamente la Mesa Directiva y posteriormente el Pleno para hacerle las reformas necesarias que eviten afectar a los paisanos, empresarios de la frontera y a la población de todo el país.
La diputada Ruth Hernández Martínez recomendó volver a solicitar dicho dictamen que ya ha sido aprobado por las Comisiones de Justicia, y de Hacienda, a fin de analizarlo minuciosamente, puesto que "puede generar inquietud por otras disposiciones en el Código Fiscal".
El secretario técnico explicó las tres excitativas turnadas a la Comisión, así como un acuerdo aprobado por el Congreso del estado de Michoacán.
Cuando fue tratado el tema de las subcomisiones de la CPFAM, se informó que solo falta la designación del Coordinador de la Subcomisión de Población, debido al cambio del diputado Gonzalo Moreno Arévalo a otra Comisión. El resto de las subcomisiones quedó debidamente formado desde el 2 de marzo del presente año.
La diputada Ruth Hernández Martínez propuso que en esta reunión se definiera el número y nombre de los integrantes de las subcomisiones, con el propósito de dar seguimiento inmediato al trabajo de la Comisión. El ingeniero Noé González Lira, a petición del diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa, aclaró dando lectura a la versión estenográfica, que en sesión del 2 de marzo de 2004, se tomó como referencia un acuerdo del 26 de enero en el que quedaron aprobados los integrantes de las subcomisiones, de las propias propuestas formuladas por los secretarios de la Mesa Directiva. Explicó que en esa misma reunión también se decidió que serían tres diputados los integrantes como regla general y que por excepción podrían llegar a seis, que cada una de las subcomisiones las encabezara un partido político y solamente la Coordinación de la Subcomisión del Voto de los Mexicanos en el Extranjero quedaría como rotativa, iniciando con el PRI, en consideración a que es el partido con más diputados en la Cámara.
A propuesta de la diputada Ruth Hernández, se acordó evaluar periódicamente el funcionamiento de las subcomisiones.
Que se podría organizar un foro en septiembre sobre remesas, con funcionarios del BID, de la Reserva de Estados Unidos, la Condusef, Banco de México y representantes de otros países que reciben remesas.
A este respecto, la diputada Rosa María Avilés Nájera habló sobre la necesidad de considerar también como prioritaria la convocatoria a un foro o taller con miras a modificar la Ley de Población.
La diputada Ruth Hernández Martínez enviará a la Presidencia de la Comisión una propuesta elaborada por especialistas de El Colegio de la Frontera Norte, junto con los costos de un seminario sobre población, a fin de que en la próxima reunión se decidan las fechas de su realización.
La reunión dio inicio con la explicación de los resolutivos de dos puntos de acuerdo que ya fueron aprobados por el Pleno, relacionados con la Convención para la Protección de los Trabajadores Migratorios y sus Familias, así como la salvaguarda de sus derechos.
Posteriormente, la Secretaría Técnica expuso cuales son los Dictámenes de Puntos de Acuerdo aprobados por el Pleno de la Comisión y los que están en trámite en comisiones.
También se dieron a conocer los dictámenes de asuntos turnados por el Pleno a esta Comisión y el asesor jurídico licenciado Enrique Ocañas comentó los puntos de vista del penalista Rafael Ruiz Harrel, relacionado con la inseguridad pública y el número de delitos que se sancionan en México, comparados con los que se castigan en otros países como Austria, en alusión a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
De conformidad con la temática de los asuntos relacionados con las distintas iniciativas, se acordó turnar algunas de ellas a sus respectivas subcomisiones de trabajo para su análisis, comentarios y seguimiento.
En este mismo contexto, se trató una minuta del Senado turnada para dictamen sobre el artículo 92 del Código Fiscal, el diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa hizo una apreciación en la que se refleja la necesidad de reformar dentro del mismo ordenamiento legal los artículos 75 y 105 que representan riesgos y abusos para los residentes de la frontera.
El Presidente de la Comisión informó que el gobernador de Zacatecas, Ricardo Monreal Ávila, envió un acuerdo "en torno a la reiteración de la solicitud presentada por la Comisión de Atención a Migrantes de la Conago, referida al incremento de la Franquicia Aduanal de los Migrantes Mexicanos que se internan al país, de 300 a 1,000 dólares", turnándose a la Subcomisión de Aduanas y TLC.
Una vez que la Mesa Directiva concluyó el análisis de estos puntos, el Presidente explicó el Programa del seminario que habrá de realizarse en fecha próxima sobre migración, población, fronteras, derechos laborales y remesas, elaborado por El Colegio de la Frontera Norte.
En el punto referente a asuntos generales se propuso que la Comisión Permanente se manifieste contra el envío de connacionales desde Estados Unidos a Irak.
Reunión de trabajo de los diputados integrantes de la Comisión con la licenciada Elena Zúñiga Herrera, secretaria general del Consejo Nacional de Población
El diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa expresó que el propósito de la sesión es conocer las acciones emprendidas por el gobierno de México en materia poblacional, a fin de realizar un análisis en la Comisión del aspecto normativo de la política sociodemográfica del país.
La licenciada Elena Zúñiga Herrera, secretaria general del Consejo Nacional de Población, explicó que este organismo colegiado está integrado por 12 dependencias del Gobierno Federal y es presidido por el secretario de Gobernación, que tiene como objetivo fundamental conducir la planeación demográfica a través de una planificación voluntaria y responsable de los mexicanos. Su marco normativo lo constituyen la Ley General de Población y su Reglamento.
La secretaria general del Conapo habló de los seis grandes retos del crecimiento demográfico que tan sólo de 1950 al año 2000 se duplicó: 1. Seguir avanzando en la transición demográfica para contribuir a fincar bases para el desarrollo sustentable
2. Enfrentar las insuficiencias y desigualdades del desarrollo social y humano que retardan el curso de la transición demográfica.
3. Aprovechar la ventana de oportunidad demográfica.
4. Responder a los desafíos emergentes derivados de los cambios en la estructura por edad.
5. Cristalizar las oportunidades que ofrece el reordenamiento económico nacional.
6. Encarar los desafíos que derivan de los cambios en el volumen, la composición sociodemográfica y el origen regional de la migración de mexicanos hacia los Estados Unidos. Dijo que en los años sesenta México tuvo una de las más altas tasas de crecimiento de 3.5 % anual que duplicaba cada 20 años el número de la población. Hoy es de 1.2 % anual, y se espera un crecimiento "0" a partir de 2040 a 2050, es decir, que casi la misma cantidad de personas que morirán coincidirá con el número de nacimientos.
La funcionaria expuso las estimaciones y proyecciones de las tasas de crecimiento del año 1950 al 2050, su transición demográfica, la esperanza de vida por sexo, la tasa global de fecundidad, las tres hipótesis futuras de fecundidad para los próximos 50 años, las tasas de mortalidad infantil e índice de marginación, así como la tasa de mortalidad infantil por entidad federativa, las pirámides poblacionales de 2000 a 2050, la distribución porcentual de la población por grandes grupos de edad, la edad media de la población de México para los años 2000- 2050, la distribución de los hogares con ingreso monetario según el tipo de contribución por géneros y el número de ciudades y población urbana por rango y tamaño.
La comparecencia de la licenciada Elena Zúñiga comprendió también información relativa a la población de origen mexicana residente en Estados Unidos, es decir, los índices de intensidad migratoria al país del norte.
Explicó a los diputados los objetivos y estrategias del Programa Nacional de Población 2001-2006, la generación de insumos sociodemográficos para la planeación, las formas de evaluación y seguimiento de programas de población y los acuerdos de coordinación que ha establecido la secretaría general del Conapo con los gobiernos de las entidades federativas, para la descentralización y desarrollo institucional de los Consejos Estatales de Población.
Desde luego, fue necesario hablar también de la cooperación internacional con los organismos del sistema de Naciones Unidas, con el Comité Especial de Población y Desarrollo de la Cepal y del Comité Especial del Consejo de Europa.
La licenciada Elena Zúñiga Herrera terminó su exposición con una explicación sobre la estructura orgánica del Consejo Nacional de Población, que cuenta con 3 direcciones generales, 8 direcciones de área, 12 subdirecciones y 20 jefaturas de departamento, que hacen un total de 151 empleados administrativos.
La diputada Laura Elena Martínez Rivera preguntó cómo se coordina el Conapo con los servicios de migración interior y llevar un registro de los ciudadanos que salen del país a trabajar.
La secretaria general del Consejo respondió: para cumplir esta función, considerada en el artículo 5º, el Programa Nacional de Población establece las funciones de cada institución para encarar estos retos y que con ellos se definen las líneas de acción, de tal manera que las propias proyecciones poblacionales son fundamentales para medir los programas y reforzar las estrategias.
Reconoció que existen escasas fuentes para saber cuántas personas inmigran al país de manera indocumentada y que se ha empezado a trabajar con Guatemala en ese sentido. Hizo alusión al registro de extranjeros y a la encuesta nacional de empleo a estudios de El Colegio de la Frontera.
La diputada Rosa María Avilés Nájera expuso que desde su percepción no se refleja un uso integral de esa información, que al parecer no se planifica el quehacer del Consejo, que son varias las dependencias las que integran su estructura, pero que no se aprecia un trabajo intersecretarial ni se ven resultados claros en la planeación poblacional. Su pregunta estuvo enfocada a conocer qué participación tiene Conapo en la supervisión intersecretarial de la migración interna, ya que existe explotación en la migración interna y ninguna dependencia hace algo para evitarlo.
La licenciada Elena Zúñiga respondió que son pocas las fortalezas y muchas las debilidades del Consejo, que se necesitan consensos políticos a mediano y largo plazo porque no hay aún una definición clara del proyecto nacional, que debemos estar preparados para los cambios demográficos del nuevo siglo, que hace falta un debate más amplio con sus escenarios económicos para que el 80 % de la población económicamente activa consiga empleo, consensuar mecanismos y modificar la Ley General de Población a fin de hacerla más sólida; otorgar mayor certidumbre jurídica a los Consejos Estatales de Población y un debate para encarar el problema del envejecimiento de la población. Dijo también que la migración interna implica costos para los Estados receptores y de origen.
Por su parte, la diputada Ruth Trinidad Hernández Martínez se refirió a los acuerdos de coordinación y a la cooperación multilateral canalizada a ocho de esos Estados de la República. Exhortó a los diputados y a los funcionarios del Conapo, a reflexionar sobre la necesidad de revisar la Ley General de Población y trabajar de manera conjunta para adecuarla a las necesidades que expuso la titular del Consejo, quien a su vez explicó que efectivamente, con la descentralización de las reuniones del Fondo Naciones Unidas en Materia de Población se han transferido recursos de ese organismo internacional (800 mil dólares al año) para apoyar políticas poblacionales y de salud en los Estados como Zacatecas, San Luis Potosí y Quintana Roo, entre otros, que tienen problemas de migración interna, de jóvenes, etcétera.
La licenciada Elena Zúñiga concluyó su intervención con un exhorto a los legisladores para procurar una base jurídica más sólida a los Consejos Estatales de Población y formalizar esa relación que ya existe entre los Gobiernos Federal y Estatal. Expresó que recibe con gusto la invitación para valorar y trabajar de manera conjunta en beneficio de una moderna política poblacional.
Se reunieron los diputados integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión, en la cual se abordaron y trataron los siguientes temas:
El secretario técnico explicó el avance de las iniciativas y puntos de acuerdo turnados por el Pleno a la Comisión y que a la vez han sido enviadas algunas de ellas a las subcomisiones ya instaladas para su anteproyecto de dictamen; asimismo, se refirió a algunos anteproyectos elaborados con la ayuda de la Unidad de Apoyo Parlamentario y de los abogados de la Comisión.
La Mesa Directiva hizo alusión a una excitativa relacionada con la Minuta de Ley de Delincuencia Organizada, para que la Comisión elabore el predictamen en un plazo determinado. Los puntos de acuerdo están siendo enviados a sus respectivas subcomisiones para su análisis y puntos de vista. Otra excitativa tratada fue la del diputado Jorge Carlos Obregón Serrano, para la cual, lo mismo que para el caso de las iniciativas y los puntos de acuerdo, se establecieron mecanismos ágiles para su dictaminación.
La diputada Rosa María Avilés Nájera expresó que se debe establecer una nueva dinámica en el trabajo legislativo que está realizando la Comisión: Propuso fijar un calendario y formar mesas de trabajo acordes a las iniciativas, con el objeto de que sesionen dos veces al mes, incluso con especialistas que enriquezcan las funciones de las subcomisiones.
El diputado Juan Antonio Guajardo complementó esta propuesta haciendo mención a un foro realizado el 7 de junio, en el que se emitieron opiniones encontradas para temas específicos de algunas iniciativas. Dijo que se puede invitar a especialistas del ámbito académico y empresarial en los casos que sea necesario.
Entre los especialistas que se invitarían a los trabajos de la Comisión, se mencionó a Fernando Morales Garza.
La diputada Ruth Trinidad Hernández Martínez expresó que está pendiente una reunión de trabajo en Chiapas y sugirió establecer comunicación con el senador estadounidense Jeffrey Jones para aprovechar el interés que tiene de desarrollar mesas temáticas sobre problemas de la frontera.
Al respecto, el Presidente de la Comisión respondió estar de acuerdo y que de ser necesario se solicitarían recursos para los trabajos de la Subcomisión de la Frontera Sur para una reunión en Chiapas, a la que se invitaría a funcionarios de las dependencias relacionadas con la frontera sur. El secretario técnico consultará con los presidentes municipales las posibles fechas para la visita de los diputados de la Comisión.
El Presidente de la Comisión dio a conocer que se solicitó al Instituto Nacional de Migración información sobre los proyectos que está implementando actualmente.
La diputada Rosa María Avilés Nájera hizo la observación de que no se contempla en el esquema de trabajo el Seminario de Población, para el cual pidió revisar si alcanzaría el presupuesto.
El diputado Jaime Fernández Saracho comentó que recibió invitación del presidente de la Comisión de Población y Desarrollo del Senado de la República, para asistir a una reunión en la que será analizada la Ley de Protección al Migrante. La Mesa Directiva estuvo de acuerdo en que el diputado Fernández Saracho asista a la reunión, siguiendo los mecanismos establecidos.
El secretario técnico comunicó a la Mesa Directiva que ese día saldría una publicación especial de la Gaceta Parlamentaria con las actas de todas las reuniones celebradas en el marco de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios desde su instalación hasta la reunión del 25 de mayo pasado.
El ingeniero Noé González Lira informó también los acuerdos turnados por la Comisión Permanente a la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios.
El diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa expuso la necesidad de planear para septiembre una visita a los consulados mexicanos en Estados Unidos con el propósito de verificar una serie de irregularidades que se vienen dando en sus servicios como sucede en el de Nueva York que suele estar saturado, lo mismo inspeccionar si existen malos tratos por parte de los servidores públicos, horarios muy cortos, etcétera.
La diputada Rosa María Avilés dijo que también es necesario elaborar un punto de acuerdo para que el Programa Paisano sea permanente y su estructura pueda ser utilizada para revisar cómo operan otros programas, por ejemplo el de repatriación voluntaria.
La diputada Ruth Trinidad Hernández Martínez sugirió citar al subsecretario de Relaciones Exteriores para América del Norte, a fin de que explique cómo están operando nuestros consulados y el referido Programa de Repatriación Voluntaria. La Mesa Directiva manifestó su anuencia sobre ambas propuestas.
Reunión de trabajo de los diputados integrantes de la Comisión con el licenciado Gerónimo Gutiérrez Fernández, subsecretario para América del Norte, de la Secretaría de Relaciones Exteriores
El diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa expresó que el propósito de la sesión es conocer las acciones emprendidas por el Gobierno de México en el marco del Programa de Repatriación Voluntaria y que esta Comisión legislativa tiene el compromiso de revisar el presupuesto y la operatividad de los Consulados para garantizar un adecuado servicio a favor de la comunidad mexicana que hace uso de ellos.
El subsecretario Gerónimo Gutiérrez Fernández explicó que la repatriación es un reflejo de la compleja dinámica del fenómeno migratorio y que en el caso específico de nuestro país, en la actual administración, la Secretaría de Relaciones Exteriores ha venido trabajando en estrecha colaboración con la Secretaría de Gobernación, un nuevo mecanismo hacia una repatriación voluntaria, legal y segura de las personas que deciden regresar del corredor de Arizona-Sonora a su lugar de residencia en México.
El subsecretario para América del Norte dijo que los gobiernos de ambos países han instrumentado una serie de acciones para mejorar las condiciones de seguridad fronteriza y de seguridad pública en la frontera que compartimos, como el memorándum de entendimiento sobre Cooperación en Contra de la Violencia Fronteriza en febrero de 1999, junto con un Plan de Acción para la Cooperación sobre Seguridad en la Frontera (en 2001), que permita fortalecer la protección de los migrantes mexicanos en la frontera y combatir el crimen organizado vinculado al tráfico y contrabando de personas.
El plan de acción comprende entre otras medidas, la repatriación segura y ordenada que inició este año y que hasta el 20 de julio ha dado como resultado veinte eventos de repatriación a través de veinte vuelos: trece a la Ciudad de México y siete a Guadalajara con 2 567 connacionales repatriados de manera voluntaria, 1953 hombres y 614 mujeres de distintas entidades del país.
El tema relacionado con este programa lo concluyó el subsecretario Gerónimo Gutiérrez, con la puntualización que hizo de que la Secretaría de Relaciones Exteriores y los Consulados mexicanos, han implementado medidas que no estaban previstas para incrementar recursos adicionales a los consulados ubicados en Tucson y Nogales, destinados también al establecimiento de un teléfono para realizar llamadas desde Tucson.
Y precisamente, la segunda parte de su intervención la dedicó el subsecretario al tema de los cuarenta y cinco consulados con sede en la Unión Americana.
Desglosó el uso de siete recursos de los 120 millones de pesos autorizados por el Congreso de la Unión en 2004 para programas específicos a consulados y embajadas.
Expuso que los programas de asistencia jurídica, de pena capital y de consulado móvil comprenden un presupuesto de 25 millones de pesos, de dichos recursos autorizados por el Congreso de la Unión: Se tienen programados quinientos setenta y seis consulados móviles y un diplomado sobre protección consular electrónico para personal consular de los estados de la República, así como un proyecto de 20 millones de pesos para apoyar a mujeres y niños migrantes en situación de maltrato, entre otras acciones que detalló el subsecretario.
Esta segunda parte de su exposición concluyó con las necesidades para la modernización y mejoramiento de los servicios consulares que brinda la Secretaría de Relaciones Exteriores.
La diputada Martha Michel se refirió a la necesidad de un diagnóstico del programa, a un convenio de los consulados con los organismos no gubernamentales, y a la capacitación del personal de los consulados, como un modelo de atención efectivo. Solicitó tener mayor cuidado para no separar a los familiares repatriados.
La diputada Ana Lilia Guillén Quiroz consultó cómo se contacta a los voluntarios repatriados, la distribución de los recursos y en qué ciudades opera el programa.
El diputado Juan Manuel Vega Rayet hizo referencia a una serie de denuncias captadas por diputados que se entrevistaron con mexicanos en Nueva York y en varios Aeropuertos de Estados Unidos: malos tratos, horarios cortos y tratos preferenciales.
El subsecretario Gerónimo Gutiérrez Fernández respondió que la Secretaría haría el planteamiento a su contraparte para poder permitir el acceso a diputados en las reuniones de análisis y que puedan presenciar los mecanismos de trabajo con Estados Unidos.
En cuanto al presupuesto, respondió que corresponde a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público lo relacionado con los recursos adicionales. Reconoció que en Nueva York existe el problema del tamaño del consulado para brindar atención adecuada, a diferencia del de Chicago que acaba de inaugurarse. En Minessota y Arkansas están por abrir otros. Se comprometió a presentar a los diputados un mecanismo de alternativas para eficientar los inmuebles de los consulados, que estarán atentos a una convocatoria sobre la propuesta para las donaciones, lo mismo que para analizar el tema de los transportistas.
En respuesta a la consulta de la diputada Ana Lilia Guillén, explicó que el recurso de la partida setenta y dos es de 20 millones de pesos adicionales y que habría que impulsar una partida de sueldos de quince trabajadores.
El funcionario consultará con sus autoridades y si es posible, proporcionará a los diputados las estadísticas con datos de los mexicanos que se han acogido a este programa de repatriación voluntaria.
Entre sus respuestas señaló que la Secretaría de Relaciones Exteriores ayuda a los connacionales investigando cuando hay demandas por la vía legal cuando se trata de demandas colectivas, civiles y penales con autoridades federales y locales.
En cuanto a hacer más estrecha la comunicación expresó su disponibilidad de mantener informada a la Comisión, sobre las acciones que se seguirán efectuando dentro del esquema de colaboración bilateral.
Respecto a la voluntariedad del programa, fue presentado un video de minuto y medio titulado Programa de Repatriación al Interior 2004 en el que se exponen cada uno de los pasos a seguir para la repatriación, partiendo de una entrevista, plática y firma del repatriado. El proceso permite al migrante que desea regresar, hablar con su cónyuge y demás familiares.
Reunión de los diputados integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión
La sesión dio inicio con la verificación del quórum por parte del diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa, Presidente de la Comisión.
El diputado Juan Antonio Guajardo informó a los secretarios sobre la convocatoria de las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos, de Hacienda, y de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, por si deseaban invitar a algún expositor a este evento programado para el 13 de octubre.
Se informó también que la Comisión de Asuntos Indígenas está tratando otra minuta de Ley contra la Delincuencia Organizada.
Los secretarios insistieron en cuidar los intereses de los migrantes, pero también en que se debe procurar que ya no se siga permitiendo el contrabando en el país.
Los secretarios hicieron la observación de que no se les está convocando con la frecuencia que se debiera para tratar de desahogar los asuntos que requieren acciones urgentes.
También se refirieron al foro sobre problemas contemporáneos de la población en México que está organizando la diputada Rosa María Avilés Nájera. Comentaron que las iniciativas de ley de la diputada Guadalupe Suárez y la del diputado Elpidio Tovar de la Cruz ya fueron turnadas a la Subcomisión de Población para su discusión y comentarios.
La diputada Ruth Trinidad Hernández Martínez elaboró y entregó a los miembros de la Mesa Directiva, un proyecto de dictamen sobre la iniciativa de Ley de la diputada Guadalupe Suárez, para que se considere a la hora de discutir en la Comisión el tema.
Posteriormente, el secretario técnico de la Comisión dio lectura a los puntos de acuerdo enunciados en el tema 5 del orden del día.
Los diputados secretarios expresaron que lamentablemente los dictámenes están pasando en este momento a segundo término y que algo similar sucede con los puntos de acuerdo, por lo que propusieron a la Secretaría Técnica trabajar en lo que son las respuestas a los puntos de acuerdo y presentarlos a la Mesa directiva.
Al ser tratada la proposición con punto de acuerdo para que las Secretarías de Gobernación, y de Relaciones Exteriores, y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos informen si tienen conocimiento de maltrato y violación a los derechos de los migrantes, se acordó dirigir un oficio al titular de Gobernación, con atención al subsecretario Armando Salinas y a la comisionada del Instituto Nacional de Migración; un oficio al secretario de Relaciones Exteriores también con copia al subsecretario y al director de Protección Consular. El mismo procedimiento se hará para la Comisión de Derechos Humanos.
Se consultará al secretario técnico de la Comisión de Relaciones Exteriores si tienen algún avance sobre esta consulta, si no, para hacer la petición conjuntamente.
Respecto al punto de acuerdo en el que se exhorta a las secretarías de Estado a informar las medidas para asegurar el cumplimiento de la Constitución y las leyes migratorias, se acordó consultar por escrito a la Secretaría de Seguridad Pública y a las que tienen que ver con este tema, para darlo a conocer al pleno.
En cuanto a la iniciativa para regular las remesas, se turnará a la Subcomisión de Remesas. Se retomó la idea de organizar un evento en el que se analice el tema de las remesas que envían los migrantes desde el extranjero.
Los secretarios estimaron conveniente revisar el trabajo de las distintas subcomisiones que han sido instaladas. Expresaron que prácticamente como Mesa Directiva dependen de los dictámenes que presenten las subcomisiones.
También solicitaron al secretario técnico el apoyo de los asesores para agilizar los trabajos y dar fundamento a la Comisión.
Se trató el aspecto rotativo de la renovación y coordinación de las subcomisiones para este segundo año de trabajo.
Se llevó a cabo la reunión de trabajo con el doctor Carlos Ugalde Ramírez, Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral y los diputados integrantes de las Comisiones Unidas de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, de Gobernación, y Especial para la Reforma del Estado.
El diputado Presidente de la Comisión explicó que esta reunión se realizó con base en un acuerdo de las tres comisiones legislativas y en el marco del análisis, estudio y dictamen de diversas iniciativas presentadas por diputados y senadores al Congreso de la Unión y por el titular del Poder Ejecutivo Federal respecto a la figura jurídica del voto de los mexicanos en el extranjero.
El diputado Julián Angulo Góngora, Presidente de la Comisión de Gobernación, hizo una exposición de los motivos de la comparecencia del Presidente del Consejo General y de los consejeros del IFE Rodrigo Morales, Lourdes López, Virgilio Andrade y Arturo Sánchez.
El doctor Luis Carlos Ugalde Ramírez aclaró que la decisión del voto en el extranjero es una decisión eminentemente política del Congreso de la Unión, por lo que el IFE debe mantener una posición neutral al respecto y solamente ofrecer colaboración para buscar elementos técnicos que serían necesarios a fin de determinar los instrumentos y las modalidades.
El consejero Rodrigo Morales expuso el universo de votantes y las diversas modalidades de emisión del voto; posteriormente el consejero Arturo Sánchez se refirió a los delitos electorales, quejas administrativas, regulación de campañas y fiscalización; el consejero Virgilio Andrade habló sobre las consideraciones jurídicas y técnica legislativa.
En cuanto al universo de los potenciales votantes para junio de 2006 existirían 10 millones de mexicanos nacidos en México residiendo fuera de territorio nacional: el 98% de ellos estarán en Estados Unidos y existirían en esa fecha cuatro millones de mexicanos con credencial de elector expedida por el IFE en México. Se tendría que llevar a cabo un programa de credencialización de diversas modalidades y costos.
En esta reunión se cuestionó el hecho de que no hayan asistido los nueve consejeros y los motivos por los que no se presentó un modelo hipotético de programa de voto en el extranjero con sus respectivos costos.
El diputado Roberto Pedraza preguntó sobre la viabilidad económica de cada una de las modalidades expuestas por el titular del IFE.
El diputado Juan José García Ochoa hizo alusión a una iniciativa presentada por legisladores perredistas la semana pasada, en la que se contemplan varias disposiciones de las iniciativas anteriores.
El diputado Isabel Trejo Reyes preguntó cuál sería el modelo de iniciativa que visualiza el IFE con mayores posibilidades de convertirse en ley.
El diputado Emilio Zebadúa expresó su preocupación por el planteamiento implícito que los consejeros electorales y el consejero presidente hicieron sobre el tema, así como por el retroceso de la posición del IFE con respecto a 1998 en que se consideró técnicamente viable el voto de los connacionales en el extranjero.
La diputada Eliana García manifestó que el Presidente del IFE no definió una política en términos de la gradualidad o no de un proceso. Pidió a los consejeros electorales no generar dudas y contribuir a hacer factible el voto en el exterior.
En respuesta, el doctor Luis Carlos Ugalde reiteró que el IFE sí está listo para organizar un sistema de votación fuera del país y que en ningún momento procuraron poner obstáculos, sino revisar las modalidades que están contenidas en las 16 iniciativas.
Las aclaraciones de los funcionarios del Instituto Federal Electoral, se dieron en el sentido de que para la factibilidad del voto en 2006 es imprescindible aprobar reformas legales al Cofipe y que los legisladores integren dentro del Presupuesto de Egresos del 2005 las partidas presupuestales necesarias.
Que la campaña de credencialización tiene que comenzar el 15 de enero de 2005 y eso implica un costo adicional del presupuesto ordinario del IFE.
Desde la perspectiva del IFE, es técnicamente viable la credencialización a los mexicanos en el extranjero, y que esta modalidad sí salvaguarda los principios constitucionales de certeza, legalidad, imparcialidad, independencia, objetividad, que son los principios rectores del IFE, a través del establecimiento de centros de votación y de urnas en el mismo esquema con el que se despliegue la organización electoral dentro del territorio nacional.
En la segunda ronda de preguntas y respuestas, la diputada Consuelo Muro cuestionó qué procedimiento se seguiría si quienes van a votar son migrantes naturalizados en el extranjero o legalizados, también preguntó cuánto costaría hacer campañas en el extranjero.
Los diputados Laura Martínez, Socorro Díaz Palacios, Heliodoro Díaz Escárraga, José Sigona, Rosa María Avilés, Hugo Rodríguez y Fernando Álvarez Monje comentaron la necesidad de analizar objetivamente el tema y se sumaron a la propuesta del diputado Heliodoro Díaz, de que los diputados de la Subcomisión del Voto de los Mexicanos en el Extranjero sean considerados asesores permanentes en el tema. Expusieron que es difícil trabajar en una mesa donde solo se tienen datos, cifras y elementos no sistematizados.
Señalaron la conveniencia de que se incluya en la iniciativa todo el tema de las campañas, delitos electorales, financiamiento, observación electoral, jurisdicción, entre otros temas, para que quede como un marco completo.
El diputado Fernando Álvarez Monje sugirió continuar trabajando conjuntamente por temas.
El diputado Roberto Pedraza solicitó información adicional respecto a los convenios que habría que firmar con los gobiernos donde pudiera hacerse este ejercicio electoral.
La diputada Eliana García preguntó si el IFE ha hecho encuestas sobre el interés de los mexicanos por votar desde otros países, a fin de elaborar una evaluación en cuanto a los niveles de abstencionismo.
Los consejeros del IFE dieron respuesta a las consultas de los diputados y estuvieron de acuerdo en las sugerencias que les formularon; expresaron su disponibilidad por continuar trabajando conjuntamente con las comisiones para llegar a acuerdos de manera plural y elaborar un dictamen integral sobre el voto de los mexicanos en el extranjero.
La Mesa Directiva e integrantes de la Comisión, asistieron a diversos eventos en respuesta a las invitaciones recibidas con anticipación, las cuales se mencionan a continuación:
2 de abril. Se asistió a Los Ángeles, California, para participar en el Foro Internacional de Consulta, hacia una Ley de Protección a Migrantes", en la cual los legisladores que participaron pudieron conocer las demandas o necesidades a considerar para la elaboración de un ley que los proteja, ante las injusticias en ocasiones de las autoridades.
22 de agosto. En esta fecha un grupo plural de diputados que integran la Comisión asistieron a Los Ángeles, California; Chicago, Illinois; y Houston, Texas, para participar en el Foro de análisis del voto de los mexicanos en el exterior, cuyo objetivo fue poder conocer y estudiar la problemática que existe con el fin de aportar elementos para la iniciativa del Voto de los Mexicanos en el Exterior.
Gestiones realizadas ante el Instituto Nacional de Migración
Fecha de entrega: 20/05/04.
Fecha de entrega: 24/05/04.
Fecha de entrega: 26/07/04.
Fecha de entrega: 12/08/04.
Fecha de entrega: 30/07/04.
Fecha de entrega: 14/09/04.
Gestiones realizadas ante la Secretaría de Relaciones Exteriores
Fecha de entrega: 23/04/04.
Fecha de entrega: 04/05/04.
Asunto: Solicitud de visa humanitaria a la C. Teresa Navarro López, con el fin de poder viajar a la ciudad de Pórtland, Oregon, a efecto de reconocer el cadáver de su hijo Arturo Martínez Navarro.
Seminario Aspectos de actualidad sobre frontera y migración en México
En el tema laboral, se trató sobre la oportunidad que tiene las personas para obtener un trabajo en los Estados Unidos, y del porque emigran de sus regiones de origen en busca de mejores oportunidades de encontrar empleo y de que este fenómeno y muchas otras causas ocasionarán que siga habiendo un flujo hacia el país vecino en busca de mejores oportunidades de vida.
DE LA COMISION DE POBLACION, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS, DE LA NOVENA REUNIÓN DE SU MESA DIRECTIVA, EFECTUADA EL MARTES 6 DE JULIO DE 2004
Siendo las 12:00 horas del martes 6 de julio del año dos mil cuatro, en el salón Libertadores, primer piso del edificio H, del Palacio Legislativo de San Lázaro, se reunieron los diputados integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, para tratar los siguientes puntos del
2. Asuntos turnados por el H. Pleno de la Comisión:
Excitativas.
Acuerdos turnados.
Oficio turnado por la Comisión Permanente.
3. Entrega del programa de trabajo 2003-2006.
4. Entrega del informe semestral de actividades legislativas (octubre de 2003 a marzo de 2004).
5. Asuntos generales. La sesión dio inició con la verificación del quórum:
Diputados: Juan Antonio Guajardo Anzaldúa (PT), Presidente; Emilio Badillo Ramírez (PRI), secretario; Jaime Fernández Saracho (PRI), secretario; Ruth T. Hernández Martínez (PAN), secretaria; Rosa María Avilés Nájera (PRD), secretaria.
El secretario técnico, ingeniero Noé González Lira, explicó el avance de las iniciativas y puntos de acuerdo turnados por el Pleno a la Comisión y que a la vez han sido enviadas algunas de ellas a las Subcomisiones ya instaladas para su anteproyecto de dictamen; asimismo, se refirió a algunos anteproyectos elaborados con la ayuda de la Unidad de Apoyo Parlamentario y de los abogados de la Comisión.
La diputada Ruth Trinidad Hernández Martínez expresó que está pendiente una reunión de trabajo en Chiapas y sugirió establecer comunicación con el Senador norteamericano Jeffrey Jones para aprovechar el interés que tiene de desarrollar mesas temáticas sobre problemas de la frontera.
Al respecto, el Presidente de la Comisión respondió estar de acuerdo y que de ser necesario se solicitarían recursos para los trabajos de la Subcomisión de la Frontera Sur para una reunión en Chiapas, a la que se invitaría a funcionarios de las dependencias relacionadas con la frontera sur. El ingeniero Noé González Lira, secretario técnico, consultará con los presidentes municipales las posibles fechas para la visita de los diputados de la Comisión.
El diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa, expuso la necesidad de planear para septiembre una visita a los consulados mexicanos en Estados Unidos con el propósito de verificar una serie de irregularidades que se vienen dando en sus servicios como sucede en el de Nueva York que suele estar saturado, lo mismo inspeccionar si existen malos tratos por parte de los servidores públicos, horarios muy cortos, etcétera.
Con estos acuerdos se dieron por concluidos los trabajos de la sesión de la Mesa Directiva.
Firman de conformidad los integrantes de la Mesa Directiva:
Diputados: Juan Antonio Guajardo Anzaldúa, Presidente; Jaime Fernández Saracho, Emilio Badillo Ramírez, Ruth T. Hernández Martínez, Rosa María Avilés Nájera, secretarios (rúbricas).
DE LA COMISION DE POBLACION, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS, DE SU REUNIÓN CON EL SUBSECRETARIO PARA AMÉRICA DEL NORTE DE LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES, LICENCIADO GERÓNIMO GUTIÉRREZ FERNÁNDEZ, REALIZADA EL LUNES 26 DE JULIO DE 2004
Siendo las 10:00 horas del lunes 26 de julio del año dos mil cuatro, se llevó a cabo en el salón D del restaurante Los Cristales del Palacio Legislativo de San Lázaro, una reunión de los diputados Integrantes de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, con el licenciado Gerónimo Gutiérrez Fernández, subsecretario para América del Norte de la Secretaría de Relaciones Exteriores para tratar los siguientes puntos del
3. Exposición por parte del licenciado Gerónimo Gutiérrez Fernández:
Programa de Repatriación Voluntaria 2004.
Presupuesto de los Consulados y Situación en la que operan.
Avances sobre el TLCAN.
5. Conclusiones y compromisos de la reunión por parte del subsecretario, diputadas y diputados.
6. Clausura del evento. El diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa dio la bienvenida a los asistentes y expresó que el propósito de la sesión es conocer las acciones emprendidas por el gobierno de México en el marco del Programa de Repatriación Voluntaria, y que esta Comisión legislativa tiene el compromiso de revisar el presupuesto y la operatividad de los Consulados para garantizar un adecuado servicio a favor de la comunidad mexicana que hace uso de ellos.
El subsecretario Gerónimo Gutiérrez Fernández explicó que la repatriación es un reflejo de la compleja dinámica del fenómeno migratorio y que en el caso específico de nuestro país, en la actual administración la Secretaría de Relaciones Exteriores ha venido trabajando en estrecha colaboración con la Secretaría de Gobernación, un nuevo mecanismo hacia una repatriación voluntaria, legal y segura de las personas que deciden regresar del corredor de Arizona- Sonora a su lugar de residencia en México.
El subsecretario para América del Norte dijo que los gobiernos de ambos países han instrumentado una serie de acciones para mejorar las condiciones de seguridad fronteriza y de seguridad pública en la frontera que compartimos, como el Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación en Contra de la Violencia Fronteriza en febrero de 1999, junto con un Plan de Acción para la Cooperación sobre Seguridad en la Frontera (en 2001) que permita fortalecer la protección de los migrantes mexicanos en la frontera y combatir el crimen organizado vinculado al tráfico y contrabando de personas.
El plan de acción comprende entre otras medidas la repatriación segura y ordenada que inició este año y que hasta el 20 de julio ha dado como resultado 20 eventos de repatriación a través de 20 vuelos: 13 a la Ciudad de México y siete a Guadalajara con 2 567 connacionales repatriados de manera voluntaria, 1953 hombres y 614 mujeres de distintas entidades del país.
El tema relacionado con este programa lo concluyó el subsecretario Gerónimo Gutiérrez con la puntualización que hizo de que la Secretaría de Relaciones Exteriores y los Consulados Mexicanos, han implementado medidas que no estaban previstas para incrementar recursos adicionales a los consulados ubicados en Tucson y Nogales, destinados también al establecimiento de un teléfono para realizar llamadas desde Tucson.
Y precisamente, la segunda parte de su intervención la dedicó el subsecretario al tema de los 45 consulados con sede en la Unión Americana.
Expuso que los programas de asistencia jurídica, de pena capital y de consulado móvil comprenden un presupuesto de 25 millones de pesos de dichos recursos autorizados por el Congreso de la Unión: Se tienen programados 576 consulados móviles y un diplomado sobre protección consular electrónico para personal consular de los estados de la República, así como un proyecto de 20 millones de pesos para apoyar a mujeres y niños migrantes en situación de maltrato, entre otras acciones que detalló el subsecretario.
Posteriormente los diputados hicieron las siguientes preguntas y observaciones:
Diputado Alfonso Moreno Morán. Señaló incidencias en los procesos de las demandas.
La diputada Rosa María Avilés Nájera, Secretaria de la Comisión, refirió que desde que se presentó la iniciativa del Ejecutivo en esta materia, diputados de la Comisión solicitaron información que era necesario analizar. Expuso quejas de que no se han respetado los puntos básicos del Memorandum de Entendimiento por parte de los cuerpos de vigilancia norteamericanos, ya que se están separando a familiares detenidos en redadas; que con excepción del de Douglas, se han recibido quejas del mal servicio de los consulados, y que no hay un adecuado flujo de información del Ejecutivo hacia el Legislativo.
Manifestó la necesidad de presenciar la llegadas de repatriados en los aeropuertos de México y Guadalajara. Solicitó el padrón de los nombres y direcciones de los repatriados como una forma para comunicarse con ellos y cerciorarse de que su regreso se da en las mejores condiciones.
A este respecto, el Presidente de la Comisión, diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa, inquirió al subsecretario para América del Norte qué posibilidades existen de acreditar a diputados de la Comisión para asistir a los consulados de Arizona a efectuar entrevistas con los connacionales, así como de poder asistir a las reuniones de evaluación que realiza la dependencia. Dijo que es conveniente conocer las necesidades de los consulados a fin de ver si "nos acercamos a la realidad en el presupuesto". También aludió a las quejas expuestas por migrantes en Chicago.
El diputado Juan Antonio Guajardo propuso realizar un análisis jurídico conjunto entre la Cámara de Diputados y la Secretaría de Relaciones Exteriores para poder recibir donaciones de apoyo a estos programas y servicios en los consulados, para que los repatriados puedan regresar con sus bienes al país. De igual forma, el Presidente de la Comisión propuso una reunión con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la de Relaciones Exteriores con el propósito de solucionar el problema de las elevadas multas que se aplican en Texas y otros sitios a los transportistas.
El subsecretario Gerónimo Gutiérrez Fernández, respondió que la Secretaría haría el planteamiento a su contraparte para poder permitir el acceso a diputados en las reuniones de análisis y para que puedan presenciar los mecanismos de trabajo con Estados Unidos.
En respuesta a la consulta de la diputada Ana Lilia Guillén explicó que el recurso de la partida 72 es de 20 millones de pesos adicionales y que habría que impulsar una partida de sueldos de 15 trabajadores (le enviará los detalles).
El funcionario consultará con sus autoridades, y si es posible, proporcionará a los diputados las estadísticas con datos de los mexicanos que se han acogido a este programa de repatriación voluntaria.
Entre sus respuestas señaló que Relaciones Exteriores ayuda a los connacionales investigando cuando hay demandas; que por la vía legal cuando se trata de demandas colectivas, civiles y penales con autoridades federales y locales.
Respecto a la voluntariedad del programa, fue presentado un video de minuto y medio titulado Programa de Repatriación al Interior 2004 en el que se exponen cada uno de los pasos a seguir para la repatriación, partiendo de una entrevista, plática y firma del repatriado. El proceso permite al migrante que desea regresar hablar con su cónyuge y demás familiares.
En un mes más se podrían volver a reunir con los diputados de la Comisión para dar continuidad a los asuntos acordados y conocer el avance del programa analizado.
El diputado Juan Antonio Guajardo agradeció su presencia al subsecretario y funcionarios que lo acompañaron, así como a los diputados que participaron en la reunión.
Firman de conformidad los integrantes de la Mesa Directiva.
Diputados: Juan Antonio Guajardo Anzaldúa, Presidente; Emilio Badillo Ramírez, Jaime Fernández Saracho, Ruth T. Hernández Martínez, Rosa María Avilés Nájera, secretarios (rúbricas).
DEL COMITE DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA, REFERENTE A SU TERCERA REUNIÓN ORDINARIA, REALIZADA EL MARTES 28 DE SEPTIEMBRE DE 2004
En el Palacio Legislativo de San Lázaro, salón Libertadores, del edificio H, primer nivel, siendo las 11 horas del día 28 de septiembre de 2004, se reunieron los siguientes ciudadanos diputados integrantes del Comité del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria: diputado Víctor Suárez Carrera, diputado Fernando Ulises Adame de León, diputado Alfredo Rodríguez y Pacheco, diputada Jacqueline Argüelles Guzmán, diputado Luis Antonio Ramírez Pineda, diputado Arturo Robles Aguilar, diputado Gonzalo Moreno Arévalo, diputado Gonzalo Ruiz Cerón, diputado Ramón González González, diputado Armando Rangel Hernández, diputado Pascual Sigala Páez, diputado Jesús González Schmal, diputado Juan Manuel Vega Rayet, diputado Valentín González Bautista y el diputado Joel Padilla Peña, así como el Doctor Cesar Turrent Fernández, Director General Interino del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria; acto seguido el diputado Víctor Suárez Carrera, Presidente del Comité, solicita al diputado secretario Fernando Ulises Adame de León sea tan amable de conducir la reunión; procediendo a dar lectura a la propuesta del siguiente
Orden del Día 1. Registro de asistencia y declaración del quórum;
2. Lectura y aprobación, en su caso, del acta de la sesión anterior;
3. Presentación y aprobación, en su caso, de la propuesta de la Mesa Directiva del Comité, para la integración del personal del Centro de Estudios;
4. Propuesta para la realización de una sesión especial de planeación estratégica para las actividades del Centro de Estudios; y
5. Asuntos generales. El diputado Fernando Ulises Adame de León, pregunta a los asistentes si se está de acuerdo en la propuesta de orden del día, a lo que todos los presentes manifestaron su aprobación, por lo que da inicio la tercera reunión ordinaria e informa que se encuentran registrados quince diputados de veintidós integrantes del Comité, por lo que se declara el quórum legal. En el segundo punto del orden del día, el diputado secretario Fernando Ulises Adame somete a la consideración de los diputados el acta de la sesión anterior, solicitando que en obvio de tiempo, se dispense su lectura, propuesta que fue aceptada y al no tener observación alguna se aprueba el acta de la sesión ordinaria de éste Comité de fecha trece de septiembre de dos mil cuatro, con la puntualización del diputado secretario que de presentarse alguna observación importante posteriormente esta pueda corregirse.
En el tercer punto del orden del día, referente a la presentación de la propuesta de la Mesa Directiva del Comité, para la integración del personal del Centro de Estudios, el diputado secretario solicita la intervención del Doctor Cesar Turrent Fernández, quien señala que la propuesta que se presenta tiene como base el organigrama que se estableció en el reglamento interno del Centro de Estudios que fue aprobado en la segunda reunión ordinaria de éste Comité, así como los criterios de selección que también fueron aprobados en la citada reunión, donde se acuerda la integración de la estructura del Centro en los mandos medios, es decir, 26 personas, adicionales al Director General; por lo que se procedió a exponer con detalle el análisis realizado de 62 currículas que fueron presentadas por los diputados de los diferentes grupos parlamentarios, y que contienen propuestas de aspirantes con 21 diferentes formaciones académicas, de los cuales el 40% son de nivel licenciatura, un 48% de nivel de maestría y 12% con nivel de doctorado, el 80% de aspirantes provenía de universidades públicas, y un 15% de instituciones privadas; con lo anterior, se realizó el proceso de selección de las 26 personas, mismas que por sus diferentes perfiles, se incorporan a las áreas siguientes: el 49 % al área técnica, un 31% al área económica, un 12% al área social y un 8% al área ambiental. Así mismo hizo entrega de la propuesta general del personal que fue seleccionado, con base en los criterios establecidos.
El diputado secretario Fernando Ulises Adame mencionó que la Mesa Directiva de éste Comité analizó esta propuesta que se presenta, se hicieron algunas observaciones y acordó someter a la autorización del pleno del Comité del Centro de Estudios la propuesta de referencia, misma que se habrá de presentar a la Junta de Coordinación Política. Enseguida, el diputado Ulises Adame da la palabra a los siguientes diputados:
El diputado Jesús González Schmal menciona que la propuesta de asignaciones de las direcciones obedece a una lógica técnica, de acuerdo a la especialidad profesional, pero señala sus dudas sobre la asignación del Director de Propuestas Estratégicas, quién tiene una licenciatura en producción animal, una maestría de agricultura sostenible y un doctorado en estudios de desarrollo, pero en su opinión, el perfil de este profesional no parece el adecuado, por lo que cree que para esa dirección sería más conveniente un economista o un administrador con una visión más amplia.
El diputado Gonzalo Ruiz Cerón, sugiere que se deben conocer las currículas de todos los aspirantes que no fueron considerados, por lo que solicitó que éstos le sean proporcionados, así mismo, mencionó que en el caso del área administrativa, está la propuesta de jefe de departamento para un ingeniero agrónomo especialista en suelos, y por lo que considera que puede verse incongruente la asignación de este espacio.
El diputado secretario Fernando Ulises Adame señala que la solicitud del diputado Gonzalo Ruiz Cerón respecto a las currículas, será atendida, y abundó que en el análisis de los perfiles se consideraron todos los aspectos, como desempeño profesional, como funcionario o académico y con esta base se realizó la propuesta que ha sido presentada a este Comité.
El diputado presidente Víctor Suárez intervino para puntualizar que el ejercicio de selección fue muy cuidadoso para acercarse al perfil deseado, ya que de los 26 puestos que se proponen, 3 cuentan con doctorado, 16 con maestría y 7 con licenciatura, es decir es un grupo de gentes con el mejor nivel profesional y multidisciplinario, que permitirá cumplir con los propósitos del Centro de Estudios, por lo que invitó a los diputados a respaldar la propuesta para poder avanzar dado que los tiempos son apremiantes.
El diputado Arturo Robles Aguilar intervino para respaldar la propuesta, considera que esta es muy congruente, por lo que sugiere aprobarla en lo general y en el mismo sentido se manifestó el diputado Pascual Sigala y, en su caso, estar evaluando posteriormente el desempeño de los funcionarios.
El doctor Cesar Turrent intervino para comentar las observaciones a que hicieron referencia el diputado Jesús González Schmal y el diputado Gonzalo Ruiz Cerón, respecto al perfil de los dos funcionarios citados, comentando el doctor Turrent que en el caso del director de propuestas estratégicas, si considera que cumple las condiciones profesionales y de experiencia para ese puesto y en el caso de la propuesta del funcionario para jefe de departamento del área administrativa, se considero su experiencia en la administración pública y en el Congreso.
El diputado Jesús González Schmal intervino nuevamente para señalar que la definición de los puestos mencionados no cumplieron con criterios objetivos profesionales, por lo que se reserva su decisión en estos casos en particular.
El diputado Gonzalo Ruiz Cerón consideró que mantiene sus dudas en los perfiles citados, sugirió tener cuidado en los mismos, por lo que comentó que dejaría sujeta su aprobación de la propuesta, una vez que se tengan mayores elementos.
El diputado Fernando Ulises Adame menciona que se recogen respetuosamente las opiniones de los diputados Jesús González Schmal y Gonzalo Ruiz Cerón, y reitera su invitación a todos los diputados presentes para aprobar en lo general la propuesta que se presenta y así avanzar en los compromisos que se tienen.
Por su parte, los diputados Alfredo Rodríguez, Víctor Suárez y Jacqueline Argüelles se pronunciaron por avanzar en la aprobación de la propuesta, reconociendo que es importante atender los compromisos que se tienen, por lo que el diputado Fernando Ulises Adame pregunta a los presentes si se pasa a votación la propuesta, a lo que se respondió afirmativamente.
En votación económica se registran once votos a favor y dos abstenciones, por lo que se aprueba en lo general la propuesta de la Mesa Directiva del Comité para la integración del personal del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, misma que se presenta a continuación:
Asimismo, se acordó que los diputados integrantes de este Comité que estén interesados en revisar y analizar las currículas de los aspirantes que no fueron considerados serán atendidos oportunamente por el doctor Cesar Turrent, director general interino del Centro.
El cuarto punto del orden del día se refiere a una propuesta para realizar una sesión especial de planeación estratégica para las actividades del Centro de Estudios, solicitando el diputado secretario Fernando Ulises Adame al doctor Cesar Turrent haga la presentación respectiva, para lo cual hace entrega de una ruta critica para la elaboración del programa estratégico de mediano y largo plazo, que considera entre otras, la sesión de planeación estratégica, la cual expone con detalle.
El diputado Víctor Suárez considera importante la realización de la sesión de planeación estratégica para orientar los compromisos que nos hemos propuesto, por lo que sugiere programar esta sesión con la mayor brevedad.
En atención a lo anterior, el diputado Fernando Ulises Adame propone que la reunión de planeación estratégica se realice el 12 de octubre próximo al término de la sesión plenaria, propuesta que es aprobada por todos los diputados presentes.
En asuntos generales, el diputado Víctor Suárez informa que un grupo de organizaciones de productores han solicitado sostener una reunión el 12 de octubre con este Comité para intercambiar opiniones respecto al presupuesto para el sector rural del 2005, por lo que solicitó a los presentes su acuerdo para realizar dicha reunión a las 10:00 horas de la fecha citada, misma que fue aprobada en sus términos.
No existiendo ningún otro tema que abordar, el diputado secretario Fernando Ulises Adame de León da por concluida la tercera reunión ordinaria de este Comité, a las doce horas treinta minutos de fecha veintiocho de septiembre de dos mil cuatro.
Registro de asistencia Tercera reunión ordinaria
Dip. Víctor Suárez Carrera (rúbrica), Presidente
Dip. Alfredo Rodríguez y Pacheco (rúbrica), secretario
Dip. Fernando Ulises Adame de León (rúbrica), secretario
Dip. Luis Antonio Ramírez Pineda (rúbrica)
Dip. Arturo Robles Aguilar (rúbrica)
Dip. Gonzalo Moreno Arévalo (rúbrica)
Dip. Gonzalo Ruiz Cerón (rúbrica)
Dip. Adrián Villagómez García
Dip. Esteban Valenzuela García
Dip. Juan Bustillos Montalvo
Dip. Juan Manuel Vega Rayet (rúbrica)
Dip. Isidro Camarillo Zavala
Dip. Ramón González González (rúbrica)
Dip. Edmundo Valencia Monterrubio
Dip. Hidalgo Contreras Covarrubias
Dip. Armando Rangel Hernández (rúbrica)
Dip. Pascual Sigala Páez (rúbrica)
Dip. Valentín González Bautista (rúbrica)
Dip. Joel Padilla Peña (rúbrica)
Dip. Jesús González Schmal (rúbrica)
A su séptima reunión plenaria, que tendrá lugar el viernes 12 de noviembre, a las 9:30 horas, en la sala 1 del edificio H, tercer piso.
3. Respuesta al requerimiento de la Presidencia de la Mesa Directiva de esta H. Cámara de Diputados, mediante oficio No. 01160, con fecha 15 de octubre del presente, para que se provea de los elementos necesarios a fin de dar cumplimiento a la propuesta de punto de acuerdo aprobada el martes 19 de octubre de 2004, respecto del informe soliciatado al C. procurador general de Justicia del Distrito Federal sobre diversos asuntos.
Al desayuno de trabajo con académicos y especialistas del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y el Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (Comexi), que se llevará a cabo el martes 16 de noviembre, a las 8:30 horas, en el salón de reuniones de la Comisión (edificio D, planta baja).
A su reunión de instalación, que se llevará a cabo el martes 16 de noviembre, a las 11 horas, en la sala de juntas de la Comisión de Relaciones Exteriores (edificio D, planta baja).
A su cuarta reunión plenaria, que se efectuará el martes 16 de noviembre, a las 11:30 horas, en el salón Libertadores (edificio H, planta baja) del Palacio Legislativo.
A la reunión de su Mesa Directiva, que -con el tema Caña de azúcar y edulcorantes- se llevará a cabo el martes 16 de noviembre, a las 12 horas, en el salón A del edificio G (Los Cristales).
A la décima reunión de su Mesa Directiva, que se efectuará el martes 16 de noviembre, a las 16 horas, en las oficinas del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB), situadas en Varsovia número 19, segundo piso, colonia Juárez, delegación Cuahutémoc, México, DF.
A su duodécima sesión plenaria ordinaria, que se llevará a cabo el miércoles 17 de noviembre, a las 9 horas, en la zona C del edificio G (Los Cristales).
3.- Iniciativas legislativas por dictaminar:
a) Memorial de particulares relativo a la problemática de ahorradores defraudados en seis estados de la Republica.
b) Punto de acuerdo para exhortar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, a fin de que en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2005 se incluya una partida especial de fomento cooperativo.
c) Iniciativa de decreto que adiciona el Título III-A de la Ley del Impuesto sobre la Renta, la fracción VIII del artículo 95 del Código Fiscal de la Federación y el artículo 389 Bis A del Código Penal Federal.
d) Opinión de la Comisión respecto a la iniciativa que adiciona un inciso e) a la fracción III del artículo 19 de la Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros.
e) Proposición con punto de acuerdo para que se realice una investigación correspondiente a las concesiones otorgadas a la Cooperativa de Radio Taxímetros de Yucatán.
f) Iniciativa con proyecto de decreto para adicionar la fracción XXIX-N al artículo 73 Constitucional, con objeto de establecer la facultad expresa del Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan la conveniencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios en materia de cooperativas.
5.- Propuesta del plan de trabajo 2005 de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.
6.- Asuntos generales Atentamente
Al seminario Los problemas contemporáneos de la población de México, que se llevará a cabo los miércoles 17 y 24 de noviembre, a las 9 horas, en el auditorio del grupo parlamentario del PRD, edificio H, tercer nivel.
Secretaria de la Comisión y Coordinadora del Seminario
DEL GRUPO DE AMISTAD MEXICO-PARAGUAY
A su reunión de instalación, que tendrá verificativo el miércoles 17 de noviembre, a las 9:30 horas, en el salón de reuniones de la Comisión de Relaciones Exteriores (edificio D, planta baja).
Dip. María Viola Corella Manzanilla
A su reunión de trabajo, que se efectuará el miércoles 17 de noviembre, a las 13 horas, en el salón B del edificio G (Los Cristales).
A su cuarta reunión ordinaria, que se realizará el miércoles 17 de noviembre, a las 14:30 horas, en las salas 1 y 2 del edificio B, planta baja.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la segunda reunión ordinaria, celebrada el 26 de julio de 2004.
A su reunión plenaria, que se realizará el miércoles 17 de noviembre, a las 16 horas, en el salón B del edificio G (Los Cristales).
A su undécima reunión ordinaria, que se efectuará el miércoles 17 de noviembre, a las 17 horas, en el salón B del edificio G (Los Cristales).
Dip. Rebeca Gódínez y Bravo
A la premiación del cuarto Certamen nacional de ensayo sobre fiscalización superior y rendición de cuentas, que se realizará el miércoles 17 de noviembre, a las 17 horas, en el salón de protocolo del edificio C.
5.1. Presentación e intervención de integrantes de Funsalud; y
5.2. Presentación e intervención de la organización Fundar. Atentamente
En la iniciativa de Ley que Crea el Fondo Nacional para el Desarrollo Pesquero: Promar, a cargo del diputado Enrique Ariel Escalante Arceo, del grupo parlamentario del PRI, publicada en la Gaceta Parlamentaria número 1623-I, del jueves 11 de noviembre de 2004
De Ley que Crea el Fondo Nacional para el Desarrollo Pesquero, a cargo del diputado Enrique Ariel Escalante Arceo, del grupo parlamentario del PRI
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