Source: http://konfederacjalewiatan.pl/legislacja/stanowiska/prawo-ogolnogospodarcze/3/stanowisko_konfederacji_lewiatan_do_rzadowego_projektu_ustawy_o_krajowym_rejestrze_zadluzonych_druk_nr_2637_dalej_okreslonego_projekt
Timestamp: 2019-11-15 18:41:00+00:00
Document Index: 22962611

Matched Legal Cases: ['art. 12', 'art. 13', 'art. 51', 'art. 4', 'art. 2', 'art. 2']

1) Projekt nie zawiera przepisów rangi ustawowej dotyczących zautomatyzowanego dostępu BIG do KRZ
Problem: Na gruncie projektu problematyczne wydają się przepisy określające sposób, w jaki BIG będą uzyskiwać dostęp do rejestru.
Zgodnie z projektowanym art. 12 ust. 1 Minister Sprawiedliwości zamieszcza w Biuletynie Informacji Publicznej na swojej stronie podmiotowej informację o adresie, pod którym
w ogólnodostępnych sieciach teleinformatycznych dostępny jest Krajowy Rejestr Zadłużonych. Treść przepisu wydaje się sugerować, że dostęp do rejestru dla wszystkich podmiotów, w tym BIG, będzie odbywał się poprzez stronę internetową. Istotne jest, aby w ustawie zapewnić BIG dostęp do KRZ w sposób zautomatyzowany. Takie rozwiązanie jest uzasadnione szczególną rolą BIG w systemie ostrzegania o nierzetelnych kontrahentach, co wymaga zapewnienia efektywnego dostępu do publicznych baz danych w sposób umożliwiający błyskawiczne
i masowe odpytywanie. Co prawda w projekcie jest delegacja dla MS do wydania rozporządzenia regulującego m.in. sposób przetwarzania i udostępniania danych zawartych
w Rejestrze (art. 13 projektu ustawy), jednakże kwestia ta powinna zostać rozstrzygnięta
w ustawie - również z uwagi na treść art. 51 ust. 5 Konstytucji, zgodnie z którym zasady i tryb gromadzenia oraz udostępniania informacji przez władze publiczne określa ustawa.
W opinii Konfederacji Lewiatan, dostęp do danych w KRZ poprzez wyszukiwarkę internetową
w praktyce uniemożliwi przekazywanie klientom BIG danych z KRZ. Pragniemy wskazać, że wprowadzenie możliwości otrzymywania danych z KRZ w trybie online poprzez połączenie systemu, w którym prowadzony jest KRZ z systemem BIG, z którego korzystają klienci biur informacji gospodarczej, przełoży się na ilość pobrań danych z KRZ rzędu dziesiątek milionów rocznie. Wówczas informacje dostępne w rejestrze będą mogły być wykorzystywane na szeroką skalę przez przedsiębiorców/kredytodawców i będą w szerokim aspekcie wpływały na bezpieczeństwo obrotu gospodarczego.
W związku z powyższym kluczowe jest zagadnienie podłączenia przez podmioty, które otrzymały zgodnie z przepisami dostęp do KRZ. podłączenie powinno nastąpić w trybie teletransmisji, w sposób jak najbardziej zautomatyzowany.
Rozwiązanie: Postulujemy dodanie w projektowanym art. 4 ustępu 3 w brzmieniu: ,,Dane
zawarte w rejestrze będą udostępniane bezpośrednio w formie teletransmisji biurom informacji
gospodarczej".
2) Zbyt mały zakres informacji gromadzonych w KRZ by w pełni zrealizować założenie
w postaci zwiększenia bezpieczeństwa obrotu gospodarczego
Problem: Konfederacja Lewiatan pragnie zwrócić uwagę, iż zmiany wprowadzone Pakietem wierzycielskim realizują od dawna podnoszony postulat, by dane o egzekucjach administracyjnych i sądowych były zamieszczane w odpowiednich rejestrach, stanowiąc zarazem niezwykle istotne negatywne informacje gospodarcze, dotyczące bowiem nie tylko faktu posiadania zobowiązania, ale też niemożności jego przymusowego wyegzekwowania. Ma to doniosłe znaczenie w kontekście „zwiększenia bezpieczeństwa obrotu gospodarczego", o którym wspomina sam regulator w uzasadnieniu projektu, w tym także minimalizowania zatorów płatniczych na rynku. Projekt przewiduje zbyt mały zakres informacji gromadzonych w KRZ by w pełni zrealizować założenie w postaci zwiększenia bezpieczeństwa obrotu gospodarczego.
W opinii Konfederacji Lewiatan, wprowadzenie postulowanych zmian w zakresie ujawniania informacji o postępowaniach egzekucyjnych, ujętych poniżej w ,,rozwiązanie" uczyni cel regulacji adekwatnym do rzeczywistości, przyczyniając się jednocześnie do zwiększenia pewności obrotu oraz likwidowania zatorów płatniczych.
Rozwiązanie: Postulujemy, by zakres informacji, przewidziany w projektowanym art. 2 ust. 1 pkt 3, obejmował nie tylko postępowania egzekucyjne umorzone ze względu na fakt, iż
z egzekucji nie uzyska się sumy wyższej od kosztów egzekucyjnych, lecz uwzględniał wszelkie wszczęte postępowania egzekucyjne oraz te uznane za bezskuteczne w niżej wskazanym rozumieniu.
Po pierwsze, informacje o wszczętych postępowaniach egzekucyjnych w KRZ, byłyby
z pewnością istotnym faktorem zabezpieczającym rynek przez złymi transakcjami, zapobiegając zatorom płatniczym i wpływając pozytywnie na dynamikę obrotu transakcyjnego na rynku.
Po drugie natomiast, egzekucje „bezskuteczne" winny być rozumiane jako takie, które nie doprowadzają do osiągnięcia celu, jakim jest wyegzekwowanie świadczenia.
W związku z powyższym postulujemy, by projekt wprowadził definicję bezskutecznej egzekucji analogiczną do tej zawartej w art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, zgodnie z którą:
„bezskuteczność egzekucji - oznacza to egzekucję, w wyniku której w okresie ostatnich dwóch miesięcy nie wyegzekwowano pełnej należności z tytułu zaległych i bieżących zobowiązań alimentacyjnych; za bezskuteczną egzekucję uważa się również niemożność wszczęcia lub prowadzenia egzekucji alimentów przeciwko dłużnikowi alimentacyjnemu przebywającemu poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, w szczególności z powodu:
b) braku możliwości wskazania przez osobę uprawnioną miejsca zamieszkania dłużnika alimentacyjnego za granicą".
KL/264/120/AZ/2018