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Timestamp: 2017-08-20 00:59:29+00:00
Document Index: 143156780

Matched Legal Cases: ['art. 25', 'art. 11', 'art. 2', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 4', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 11', 'art. 173', 'art. 25', 'art. 173', 'art. 9', 'art. 2637', 'art. 583', 'art. 25', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 6']

LINEE GUIDA PER LA COSTRUZIONE DEI MODELLI DI ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO EX D. LGS. 231/ PDF
LINEE GUIDA PER LA COSTRUZIONE DEI MODELLI DI ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO EX D. LGS. 231/2001
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1 Area Strategica Fiscalità, Finanza e Diritto d Impresa Nucleo Affari Legali, Finanza e Diritto d Impresa Gruppo di lavoro sulla Responsabilità Amministrativa delle Persone Giuridiche LINEE GUIDA PER LA COSTRUZIONE DEI MODELLI DI ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO EX D. LGS. 231/ MARZO 2008
2 Area Strategica Fiscalità, Finanza e Diritto d Impresa Nucleo Affari Legali, Finanza e Diritto d Impresa Gruppo di lavoro sulla responsabilità amministrativa delle persone giuridiche LINEE GUIDA PER LA COSTRUZIONE DEI MODELLI DI ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO EX D. LGS. N. 231/2001 Approvate il 7 marzo 2002 (aggiornate al 31 marzo 2008)
4 Indice Introduzione pag. 5 I. Individuazione dei rischi e protocolli 1. Premessa » La definizione di rischio accettabile : premessa per la costruzione di un sistema di controllo preventivo » Passi operativi per la realizzazione di un sistema di gestione del rischio » I principi di controllo » 24 II. Codice etico (o di comportamento) con riferimento ai reati ex D. Lgs. n. 231/2001 e sistema disciplinare 1. Premessa » Contenuti minimi del Codice etico (o di comportamento) in relazione ai reati dolosi previsti dal D. Lgs. n. 231/2001) » Contenuti minimi del Codice etico (o di comportamento) in relazione ai reati colposi previsti dall art. 25-septies del D. Lgs. n. 231/ » Sistema disciplinare e meccanismi sanzionatori » 30 III. L organismo di vigilanza 1. Premessa » L individuazione dell organismo di vigilanza » Composizione dell organismo di vigilanza » Compiti, requisiti e poteri dell organismo di vigilanza » Utilizzo di strutture aziendali di controllo esistenti o costituzione di un organismo ad hoc » Conclusioni sulle possibili scelte » Obblighi di informazione dell organismo di vigilanza » L organismo di vigilanza nei gruppi di imprese » Profili penali della responsabilità dell organismo di vigilanza » 48 IV Modelli organizzativi e soglie dimensionali: una chiave di lettura per le piccole imprese 1. Premessa » Individuazione dei rischi e protocolli » Codice etico (o di comportamento) e sistema disciplinare » L organismo di vigilanza » 53 APPENDICE Case Study » 55 3
6 Introduzione INTRODUZIONE Il Decreto Legislativo 8 giugno 2001, n. 231, recante Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica, a norma dell art. 11 della legge 29 settembre 2000, n. 300 ha introdotto per la prima volta nel nostro ordinamento la responsabilità in sede penale degli enti, che si aggiunge a quella della persona fisica che ha realizzato materialmente il fatto illecito 1. L ampliamento della responsabilità mira a coinvolgere nella punizione di taluni illeciti penali il patrimonio degli enti e, in definitiva, gli interessi economici dei soci, i quali, fino all entrata in vigore della legge in esame, non pativano conseguenze dalla realizzazione di reati commessi, con vantaggio della società, da amministratori e/o dipendenti. Il principio di personalità della responsabilità penale li lasciava, infatti, indenni da conseguenze sanzionatorie, diverse dall eventuale risarcimento del danno, se ed in quanto esistente. Sul piano delle conseguenze penali, infatti, soltanto gli artt. 196 e 197 cod. pen. prevedevano (e prevedono tuttora) un obbligazione civile per il pagamento di multe o ammende inflitte, ma solo in caso d insolvibilità dell autore materiale del fatto. L innovazione normativa, perciò, è di non poco momento, in quanto né l ente, né i soci delle società o associazioni possono dirsi estranei al procedimento penale per reati commessi a vantaggio o nell interesse dell ente. Ciò, ovviamente, determina un interesse di quei soggetti (soci, associati, ecc.) che partecipano alle vicende patrimoniali dell ente, al controllo della regolarità e della legalità dell operato sociale. Quanto alla tipologia di reati cui si applica la disciplina in esame, il legislatore delegato ha operato una scelta minimalista rispetto alle indicazioni contenute nella legge delega (l. n. 300/2000). Infatti, delle quattro categorie di reati indicate nella legge n. 300/2000, il Governo ha preso in considerazione soltanto quelle indicate dagli artt. 24 (Indebita percezione di erogazioni pubbliche, Truffa in danno dello Stato o di altro ente pubblico o per il conseguimento di erogazioni pubbliche e Frode informatica in danno dello Stato o di altro ente pubblico) e 25 (Concussione e Corruzione), evidenziando, nella relazione di accompagnamento al D. Lgs. 1. La previsione di una responsabilità amministrativa (ma di fatto penale) degli enti per determinate fattispecie di reato era contenuta nell art. 2 della Convenzione OCSE del 17 dicembre 1997 sulla corruzione di pubblici ufficiali stranieri nelle operazioni economiche internazionali. Tale tipo di responsabilità è stato successivamente introdotto nel nostro ordinamento dall art. 11 della legge 29 settembre 2000, n. 300, di ratifica ed esecuzione delle convenzioni OCSE e Unione Europea contro la corruzione nel commercio internazionale e contro la frode ai danni della Comunità Europea. L art. 11, in particolare, delegava il Governo a disciplinare l articolazione di questo tipo di responsabilità. In attuazione di tale delega, il Governo ha adottato il D. Lgs. n. 231/
7 n. 231/2001, la prevedibile estensione della disciplina in questione anche ad altre categorie di reati. Tale relazione è stata profetica, giacché successivi interventi normativi hanno esteso il catalogo dei reati cui si applica la disciplina del decreto n. 231/2001. La legge 23 novembre 2001, n , di conversione del D.L. n. 350/2001 recante disposizioni urgenti in vista dell euro, ha introdotto, all art. 4, un nuovo articolo al decreto n. 231 (l art. 25-bis) relativo alle falsità in monete, carte di pubblico credito e in valori di bollo. L intervento più importante è però rappresentato dal D. Lgs. n. 61/2002 in tema di reati societari 3, che ha aggiunto al decreto n. 231 l art. 25-ter, estendendo la responsabilità amministrativa ad alcune fattispecie di reati societari commessi nell interesse (ma non anche a vantaggio, come invece previsto dal decreto n. 231) della società da amministratori, direttori generali, liquidatori o da persone sottoposte alla loro vigilanza, qualora il fatto non si fosse realizzato se essi avessero vigilato in conformità agli obblighi inerenti la loro carica. L art. 25- ter disciplina, in particolare, i reati di: falsità in bilancio, nelle relazioni e nelle altre comunicazioni sociali, falso in prospetto 4, falsità nelle relazioni o comunicazioni della società di revisione, impedito controllo, formazione fittizia del capitale, indebita restituzione dei conferimenti, illegale ripartizione degli utili e delle riserve, illecite operazioni sulle azioni o quote sociali o della società controllante, operazioni in pregiudizio dei creditori, indebita ripartizione dei beni sociali da parte dei liquidatori, indebita influenza sull assemblea, aggiotaggio, ostacolo all esercizio delle funzioni delle autorità pubbliche di vigilanza. Successivamente, la legge di Ratifica ed esecuzione della Convenzione internazionale per la repressione del finanziamento del terrorismo fatta a New York il 9 dicembre ha inserito un nuovo art. 25-quater al decreto 231, che stabilisce la responsabilità amministrativa dell ente anche in relazione alla commissione dei delitti aventi finalità di terrorismo o di eversione dell ordine democratico. La legge trova inoltre applicazione (art. 25-quater, ult. co.) con riferimento alla commissione di delitti, diversi da quelli espressamente richiamati, che siano comunque stati posti in essere in violazione di quanto previsto dall articolo 2 della Convenzione internazionale per la repressione del finanziamento del terrorismo fatta a New York il 9 dicembre Legge n. 409/2001 pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 274 del 24 novembre Il decreto legislativo n. 61/2002 sulla disciplina degli illeciti penali ed amministrativi riguardanti le società commerciali. Il decreto è stato pubblicato l 11 aprile 2002 sulla Gazzetta Ufficiale - Serie Generale n. 88 del 15 aprile Con questo provvedimento il Governo ha dato attuazione all art. 11 della legge delega sulla riforma del diritto societario (l. n. 366/2001), approvata il 3 ottobre Le norme menzionate sono state successivamente modificate con la l. n. 262/2005 citata nel seguito. 4 L art c.c. che disciplinava il reato di falso in prospetto è stato abrogato e sostituito con l art. 173-bis TUF. Nonostante tale modifica, il richiamo all art contenuto nell art. 25-ter del D. Lgs. n. 231/2001 non è stato sostituito con il richiamo all art. 173-bis TUF, ciò che dovrebbe comportare l inapplicabilità del decreto 231 al reato di falso in prospetto. 5 Legge n. 7/2003, in G.U. n. 21 del 27 gennaio
8 Introduzione La legge contenente Misure contro la tratta delle persone 6 ha, poi, introdotto un nuovo articolo al decreto, il 25-quinquies, che estende il regime della responsabilità amministrativa dell ente anche in relazione alla commissione dei delitti contro la personalità individuale disciplinati dalla sezione I del capo III del titolo XII del libro II del codice penale. Successivi interventi diretti a modificare la disciplina della responsabilità amministrativa degli enti sono stati attuati con la Legge Comunitaria per il (art. 9) che, tra l altro, ha recepito mediante norme di immediata applicazione la direttiva 2003/6/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 gennaio 2003, relativa all abuso di informazioni privilegiate e alla manipolazione del mercato (c.d. abusi di mercato), e con la legge Disposizioni per la tutela del risparmio e la disciplina dei mercati finanziari, che ha apportato alcune modifiche al regime della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche con riguardo ad alcuni reati societari 8. La nuova normativa in materia di abusi di mercato ha ampliato l ambito di applicazione del decreto 231, facendo rientrare nel novero degli illeciti presupposto della responsabilità amministrativa degli enti le fattispecie dell abuso di informazioni privilegiate (c.d. insider trading) e della manipolazione del mercato. La Legge Comunitaria 2004, in particolare, è intervenuta sia sul codice civile che sul Testo Unico della Finanza (TUF). Quanto al codice civile, è stato modificato l art. 2637, che sanzionava il reato di aggiotaggio commesso su strumenti finanziari sia quotati che non quotati. La norma si applica invece adesso ai soli casi di aggiotaggio posti in essere con riferimento a strumenti finanziari non quotati o per i quali non è stata presentata richiesta di ammissione alle negoziazioni in un mercato regolamentato, e non invece a quelli quotati, cui si applicano le norme del TUF in materia di manipolazione di mercato. È invece riferita alle sole informazioni privilegiate relative a società emittenti disciplinate dal TUF la nuova fattispecie dell insider trading (o abuso di informazioni privilegiate). La legge n. 262/2005 sulla tutela del risparmio ha invece esteso la responsabilità degli enti alla nuova fattispecie di reato di omessa comunicazione del conflitto di interessi degli amministratori, riguardante esclusivamente le società quotate, e modificato le norme sulle false comunicazioni sociali e sul falso in prospetto. 6 Legge 11 agosto 2003, n. 228, recante Misure contro la tratta di persone. Il provvedimento è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 23 agosto 2003, n Legge 18 aprile 2005, n. 62, contenente Disposizioni per l adempimento di obblighi derivanti dall appartenenza dell Italia alle Comunità europee. Legge comunitaria Il provvedimento è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 96 del 27 aprile Supplemento ordinario n Legge 28 dicembre 2005, n. 262 recante Disposizioni per la tutela del risparmio e la disciplina dei mercati finanziari, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 301 del 28 dicembre Supplemento Ordinario n
9 Ulteriori modifiche legislative in materia di responsabilità degli enti sono state introdotte dalla legge n. 7/2006 9, che vieta e punisce le c.d. pratiche di infibulazione, dalla legge n. 38/ , contenente Disposizioni in materia di lotta contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pedopornografia anche a mezzo Internet e, infine, dalla legge di ratifica ed esecuzione della Convenzione di Palermo sulla criminalità organizzata transnazionale del 15 novembre La legge sulla prevenzione e divieto delle c.d. pratiche di infibulazione ha esteso l ambito di applicazione del D. Lgs. n. 231/2001 al nuovo reato di pratiche di mutilazione degli organi genitali femminili (art. 583-bis c.p.). La legge 6 febbraio 2006, n. 38, ha modificato l ambito di applicazione dei delitti di pornografia minorile e detenzione di materiale pornografico (rispettivamente, artt. 600-ter e 600- quater c.p.), per i quali era già prevista la responsabilità dell ente ex decreto 231, includendo anche le ipotesi in cui il materiale pornografico utilizzato rappresenti immagini virtuali di minori (c.d. pedopornografia virtuale ). La legge n. 146/2006 di ratifica ed esecuzione della Convenzione ONU contro il crimine organizzato transnazionale ha stabilito l applicazione del decreto 231 ai reati di criminalità organizzata transnazionale. Le nuove disposizioni hanno previsto la responsabilità degli enti per gli illeciti amministrativi dipendenti dai delitti di associazione a delinquere, riciclaggio e impiego di denaro e beni di provenienza illecita, traffico di migranti e intralcio alla giustizia 12. Successivamente, la legge 3 agosto 2007, n. 123, con l introduzione dell art. 25-septies nell impianto normativo del D. Lgs. n. 231/2001, ha ulteriormente esteso l ambito applicativo della responsabilità amministrativa degli enti ai reati di omicidio colposo e lesioni colpose gravi o gravissime che si verifichino a seguito della violazione delle norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro o relative alla tutela dell igiene e della salute sul lavoro 13. Infine, con decreto legislativo 21 novembre 2007, n. 231, il legislatore ha dato attuazione alla direttiva 2005/60/CE del Parlamento e del Consiglio, del 26 ottobre 2005, concernente la prevenzione dell utilizzo del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attività criminose e di finanziamento del terrorismo (c.d. III Direttiva antiriciclaggio) 14. Ne consegue 9 Legge 9 gennaio 2006, n. 7, recante Disposizioni concernenti la prevenzione e il divieto delle pratiche di mutilazione genitale femminile, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 14 del 18 gennaio Legge 6 febbraio 2006, n. 38, contenente Disposizioni in materia di lotta contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pedopornografia anche a mezzo Internet, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 38 del 15 febbraio Legge 16 marzo 2006, n. 146, recante Ratifica ed esecuzione della Convenzione e dei Protocolli delle Nazioni Unite contro il crimine organizzato transnazionale, adottati dall Assemblea generale il 15 novembre 2000 ed il 31 maggio 2001, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell 11 aprile 2006, n. 85 Suppl. Ord. n La previsione relativa ai reati di riciclaggio e impiego di denaro e beni di provenienza illecita aventi carattere di transnazionalità è stata successivamente abrogata dal D. Lgs. n. 231 del 21 novembre Legge 3 agosto 2007, n. 123, recante Misure in tema di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro e delega al Governo per il riassetto e la riforma della normativa in materia, pubblicata in G.U. 10 agosto 2007, n
10 Introduzione che l ente sarà ora punibile per i reati di ricettazione, riciclaggio e impiego di capitali illeciti, anche se compiuti in ambito prettamente nazionale, sempre che ne derivi un interesse o vantaggio per l ente medesimo. Sotto il profilo dei soggetti destinatari, la legge indica gli enti forniti di personalità giuridica, le società fornite di personalità giuridica e le società e le associazioni anche prive di personalità giuridica (art. 1, co. 2). Il quadro descrittivo è completato dall indicazione, a carattere negativo, dei soggetti a cui non si applica la legge, vale a dire lo Stato, gli enti pubblici territoriali nonché gli enti che svolgono funzioni di rilievo costituzionale (art. 1, co. 3). Come si vede, la platea dei destinatari è molto ampia e non sempre è identificabile con certezza la linea di confine, specialmente per gli enti che operano nel settore pubblico. È indubbia, in proposito, la soggezione alla disciplina in argomento delle società di diritto privato che esercitino un pubblico servizio (in base a concessione, ecc.). Nei loro riguardi come, del resto, nei confronti degli enti pubblici economici la problematica della responsabilità riguarda, tra le altre comuni a tutti i destinatari della legge, anche le ipotesi di corruzione sia attiva che passiva 15. È opportuno ricordare che questa nuova responsabilità sorge soltanto in occasione della realizzazione di determinati tipi di reati da parte di soggetti legati a vario titolo all ente e solo nelle ipotesi che la condotta illecita sia stata realizzata nell interesse o a vantaggio di esso. Dunque, non soltanto allorché il comportamento illecito abbia determinato un vantaggio, patrimoniale o meno, per l ente, ma anche nell ipotesi in cui, pur in assenza di tale concreto risultato, il fatto-reato trovi ragione nell interesse dell ente. L art. 6 del provvedimento in esame contempla tuttavia una forma di esonero da responsabilità dell ente se si dimostra, in occasione di un procedimento penale per uno dei reati considerati, di aver adottato ed efficacemente attuato modelli di organizzazione, gestione e controllo idonei a prevenire la realizzazione degli illeciti penali considerati. Il sistema prevede l istituzione di un organo di controllo interno all ente con il compito di vigilare sull efficacia reale del modello. La norma stabilisce, infine, che le associazioni di categoria possono disegnare i codici di comportamento, sulla base dei quali andranno elaborati i singoli modelli organizzativi, da comunicare al Ministero della Giustizia, che ha trenta giorni di tempo per formulare le proprie osservazioni. Il sistema di esonero, indicato dalla legge, pone all interprete numerosi interrogativi sia sull inquadramento dogmatico degli istituti che operano nel suo ambito, sia sul rilievo pratico 14 Il D. Lgs. n. 231/2007, recante Attuazione della direttiva 2005/60/CE concernente la prevenzione dell utilizzo del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attività criminose e di finanziamento del terrorismo nonché della direttiva 2006/70/CE che ne reca misure di esecuzione, è stato pubblicato nella G.U. n. 290 del 14 dicembre Suppl. Ordinario n Il testo è in vigore dal 29 dicembre È utile a questo proposito segnalare una decisione della Corte di Cassazione, che ha affermato che la disciplina de qua si applica esclusivamente a soggetti collettivi ovvero soggetti a struttura organizzata e complessa, escludendo così espressamente le ditte individuali dall ambito di applicazione (cfr. Cass. VI Pen. sent. n /2004). 9
11 che essi possono avere. Non è facile, ad esempio, definire la funzione ed il ruolo della comunicazione al Ministero della Giustizia dei codici di comportamento redatti dalle associazioni di categoria. Evitando di occuparci della natura giuridica e dell inquadramento dogmatico delle soluzioni accolte dal legislatore, qui giova soffermare l attenzione sugli aspetti pratici, che possono interessare gli operatori coinvolti dal provvedimento di legge. Va sottolineato, in proposito, che l esonero dalle responsabilità dell ente passa attraverso il giudizio d idoneità del sistema interno di organizzazione e controlli, che il giudice penale è chiamato a formulare in occasione del procedimento penale a carico dell autore materiale del fatto illecito. Dunque, la formulazione dei modelli e l organizzazione dell attività dell organo di controllo devono porsi come obiettivo l esito positivo di tale giudizio d idoneità. Questa particolare prospettiva finalistica impone agli enti di valutare l adeguatezza delle proprie procedure alle esigenze di cui si è detto, tenendo presente che la disciplina in esame è già entrata in vigore. È opportuno precisare che la legge prevede l adozione del modello di organizzazione, gestione e controllo in termini di facoltatività e non di obbligatorietà. La mancata adozione non è soggetta, perciò, ad alcuna sanzione, ma espone l ente alla responsabilità per gli illeciti realizzati da amministratori e dipendenti. Pertanto, nonostante la ricordata facoltatività del comportamento, di fatto l adozione del modello diviene obbligatoria se si vuole beneficiare dell esimente. Facilita l applicazione dell esimente, soprattutto in termini probatori, la documentazione scritta dei passi compiuti per la costruzione del modello. Come già detto, l applicazione delle sanzioni agli enti incide direttamente sugli interessi economici dei soci. Talché, in caso d incidente di percorso, legittimamente i soci potrebbero esperire azione di responsabilità nei confronti degli amministratori inerti che, non avendo adottato il modello, abbiano impedito all ente di fruire del meccanismo di esonero dalla responsabilità. Allo scopo di offrire un aiuto concreto alle imprese ed associazioni nella elaborazione dei modelli e nella individuazione di un organo di controllo, le presenti Linee Guida contengono una serie di indicazioni e misure, essenzialmente tratte dalla pratica aziendale, ritenute in astratto idonee a rispondere alle esigenze delineate dal D. Lgs. n. 231/2001. Tuttavia, data l ampiezza delle tipologie di enti presenti nella realtà associativa della Confindustria e la varietà di strutture organizzative da questi di volta in volta adottate in dipendenza sia delle dimensioni, che del diverso mercato geografico o economico in cui essi operano, non si possono fornire riferimenti puntuali in tema di modelli organizzativi e funzionali, se non sul piano metodologico. Le Linee Guida mirano pertanto a provvedere concrete indicazioni su come realizzare tali modelli, non essendo proponibile la costruzione di casistiche decontestualizzate da applicare direttamente alle singole realtà operative. 10
12 Introduzione Le Linee Guida svolgono quindi un importante ruolo ispiratore nella costruzione del modello e dell organismo di controllo con i relativi compiti da parte del singolo ente, il quale però, per meglio perseguire il fine di prevenire i reati, potrà anche discostarsene, qualora specifiche esigenze aziendali lo richiedano, senza che per questo si possano dare per non adempiuti i requisiti necessari per la redazione di un valido modello di organizzazione, gestione e controllo. 11
14 Parte I I. INDIVIDUAZIONE DEI RISCHI E PROTOCOLLI 1. Premessa L art. 6, co. 2, del D. Lgs. n. 231/2001, indica le caratteristiche essenziali per la costruzione di un modello di organizzazione, gestione e controllo. In particolare, le lettere a) e b) della citata disposizione si riferiscono espressamente, sebbene con l utilizzo di una terminologia ed esposizione estranea alla pratica aziendale, ad un tipico sistema di gestione dei rischi (risk management) 16. La norma segnala infatti espressamente le due fasi principali in cui un simile sistema deve articolarsi: a) l identificazione dei rischi: ossia l analisi del contesto aziendale per evidenziare dove (in quale area/settore di attività) e secondo quali modalità si possono verificare eventi pregiudizievoli per gli obiettivi indicati dal D. Lgs. n. 231/ b) la progettazione del sistema di controllo (c.d. protocolli per la programmazione della formazione ed attuazione delle decisioni dell ente), ossia la valutazione del sistema esistente all interno dell ente ed il suo eventuale adeguamento, in termini di capacità di contrastare efficacemente, cioè ridurre ad un livello accettabile, i rischi identificati. Sotto il profilo concettuale, ridurre un rischio comporta di dover intervenire (congiuntamente o disgiuntamente) su due fattori determinanti: i) la probabilità di accadimento dell evento e ii) l impatto dell evento stesso. Il sistema brevemente delineato non può però, per operare efficacemente, ridursi ad un attività una tantum, bensì deve tradursi in un 16 In relazione all estensione dei poteri delegati e al rischio di commissione dei reati, i modelli di cui alla lettera a), del comma 1, devono rispondere alle seguenti esigenze: a) individuare le attività nel cui ambito possono essere commessi reati; b) prevedere specifici protocolli diretti a programmare la formazione e l attuazione delle decisioni dell ente in relazione ai reati da prevenire. 17 Riguardo al rischio di comportamenti integranti i reati di omicidio colposo e lesioni colpose gravi o gravissime commessi con violazione delle norme di salute e sicurezza sul lavoro, l analisi deve necessariamente estendersi alla totalità delle aree/attività aziendali. 13
15 processo continuo (o comunque svolto con una periodicità adeguata), da reiterare con particolare attenzione nei momenti di cambiamento aziendale (apertura di nuove sedi, ampliamento di attività, acquisizioni, riorganizzazioni, ecc.). Relativamente al rischio di comportamenti illeciti in materia di salute e sicurezza sul lavoro, tale sistema deve necessariamente tenere conto della legislazione prevenzionistica vigente e, in particolare, del decreto legislativo n. 626/1994 e successive modifiche. Tale complesso normativo, infatti, delinea esso stesso un sistema di principi cogenti e adempimenti obbligatori la cui declinazione sul piano della gestione applicativa laddove opportunamente integrata/adeguata in funzione del modello organizzativo previsto dal D. Lgs. n. 231/ può risultare idonea a ridurre ad un livello accettabile, agli effetti esonerativi dello stesso D. Lgs. n. 231/2001, la possibilità di una condotta integrante gli estremi del reato di omicidio o lesioni colpose gravi o gravissime commessi con violazione delle norme prevenzionistiche La definizione di rischio accettabile : premessa per la costruzione di un sistema di controllo preventivo Un concetto assolutamente nodale nella costruzione di un sistema di controllo preventivo è quello di rischio accettabile. Nella progettazione di sistemi di controllo a tutela dei rischi di business, definire il rischio accettabile è un operazione relativamente semplice, almeno dal punto di vista concettuale. Il rischio è ritenuto accettabile quando i controlli aggiuntivi costano più della risorsa da proteggere (ad esempio: le comuni automobili sono dotate di antifurto e non anche di un vigilante armato). Nel caso del D. Lgs. n. 231/2001 la logica economica dei costi non può però essere un riferimento utilizzabile in via esclusiva. È pertanto importante che ai fini dell applicazione delle norme del decreto sia definita una soglia effettiva che consenta di porre un limite alla quantità/qualità delle misure di prevenzione da introdurre per evitare la commissione dei reati considerati. In assenza di una previa determinazione del rischio accettabile, la quantità/qualità di controlli preventivi istituibili è infatti virtualmente infinita, con le intuibili conseguenze in termini di operatività aziendale. Del resto, il generale principio, invocabile anche nel diritto penale, dell esigibilità concreta del comportamento, sintetizzato dal brocardo latino ad impossibilia nemo tenetur, rappresenta un criterio di riferimento ineliminabile anche se, spesso, appare difficile individuarne in concreto il limite. 18 La nozione di accettabilità di cui sopra riguarda i rischi di condotte devianti dalle regole del modello organizzativo e non anche i sottostanti rischi lavorativi per la salute e la sicurezza dei lavoratori che, secondo i principi della vigente legislazione prevenzionistica, devono essere comunque integralmente eliminati in relazione alle conoscenze acquisite in base al progresso tecnico e, ove ciò non sia possibile, ridotti al minimo e, quindi, gestiti. 14
16 Parte I Riguardo al sistema di controllo preventivo da costruire in relazione al rischio di commissione delle fattispecie di reato contemplate dal D. Lgs. n. 231/2001, la soglia concettuale di accettabilità, nei casi di reati dolosi, è rappresentata da un: sistema di prevenzione tale da non poter essere aggirato se non FRAUDOLENTEMENTE Questa soluzione è in linea con la logica della elusione fraudolenta del modello organizzativo quale esimente espressa dal citato decreto legislativo ai fini dell esclusione della responsabilità amministrativa dell ente (art. 6, co. 1, lett. c), le persone hanno commesso il reato eludendo fraudolentemente i modelli di organizzazione e di gestione ). Diversamente, nei casi di reati di omicidio colposo e lesioni personali colpose commessi con violazione delle norme in materia di salute e sicurezza sul lavoro, la soglia concettuale di accettabilità, agli effetti esimenti del D. Lgs. n. 231/2001, è rappresentata dalla realizzazione di una condotta (non accompagnata dalla volontà dell evento-morte/lesioni personali) violativa del modello organizzativo di prevenzione (e dei sottostanti adempimenti obbligatori prescritti dalle norme prevenzionistiche) nonostante la puntuale osservanza degli obblighi di vigilanza previsti dal D. Lgs. n. 231/2001 da parte dell apposito organismo (v. cap. III). Ciò in quanto l elusione fraudolenta dei modelli organizzativi appare incompatibile con l elemento soggettivo dei reati di omicidio colposo e lesioni personali colpose, di cui agli artt. 589 e 590 del codice penale. 3. Passi operativi per la realizzazione di un sistema di gestione del rischio Premesso quindi che i modelli organizzativi devono essere idonei a prevenire i reati di origine sia dolosa che colposa previsti dal D. Lgs. n. 231/2001, primo obiettivo per la costruzione di un modello organizzativo è la procedimentalizzazione delle attività che comportano un rischio di reato al fine di evitarne la commissione, tenendo presente, come accennato sopra, che gli stessi reati possono comunque essere commessi anche una volta attuato il modello ma, in tal caso, laddove si tratti di reati dolosi, se dall agente siano realmente voluti sia come condotta che come evento. In questa ipotesi il modello e le relative misure devono cioè essere tali che l agente non solo dovrà volere l evento reato (ad esempio corrompere un pubblico funzionario) ma potrà attuare il suo proposito criminoso soltanto aggirando fraudolentemente (ad esempio attra- 15