Source: https://www.giurisprudenzappalti.it/sentenze/soglia-di-anomalia-ex-art-97-c-2-e-di-nuovo-al-caos-questo-tar-non-conviene-con-le-indicazioni-del-mit/
Timestamp: 2020-06-03 13:48:24+00:00
Document Index: 163221311

Matched Legal Cases: ['art. 97', 'art. 97', 'art. 97', 'sentenza ', 'art. 97', 'art. 97', 'art. 77', 'art. 80', 'art. 83']

Soglia di anomalia ex art. 97 c. 2: è di nuovo caos. Questo TAR non conviene con le indicazioni del MIT - Giurisprudenzappalti
Soglia di anomalia ex art. 97 c. 2: è di nuovo caos. Questo TAR non conviene con le indicazioni del MIT
Tar Marche, Ancona, sez. I, 07 ottobre 2019, n. 622
Scritto da Elvis Cavalleri 7 Ottobre 2019 1.6k Visualizzazioni
Non c’è pace per gli operatori delle stazioni appaltanti ed il mondo dei lavori pubblici, bloccati sul punto dallo sblocca cantieri..
Come è noto, l’infelice formulazione dell’art. 97, comma 2, come giustappunto novellato dallo sblocca cantieri, aveva creato all’interprete problemi di non poco momento al fine di ricostruire il significato reso palese dalle oscure parole del legislatore.
Anche grazie all’intervento del MIT, fatto proprio dalla prima giurisprudenza, come in questo articolo meglio ricostruita, l’emergenza sembrava rientrata.
Sembrava, perché l’odierna Tar Marche, Ancona, sez. I, 07 ottobre 2019, n. 622 rimette le carte sul tavolo:
“In relazione alle prime decisioni che il giudice amministrativo ha adottato in subiecta materia (si tratta, come detto, della sentenza “breve” del TAR Catania n. 2191/2019 e delle ordinanze cautelari del TAR Milano n. 937/2019 e del TAR Catanzaro n. 363/2019) e agli atti che il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e l’ANAC hanno a loro volta adottato sull’argomento, si deve osservare come si sia creato un singolare ed autoreferenziale percorso argomentativo, atteso che:
– con il predetto parere reso alla Regione Toscana il Ministero ha ritenuto che la let. d) del novellato art. 97 vada applicata secondo quanto sostiene nel presente giudizio Edil Ma.Vi. Successivamente, un organismo periferico del M.I.T. ha adottato analoghe istruzioni operative finalizzate a dirimere un dubbio interpretativo emerso in occasione di una specifica gara svolta nella Regione Sicilia (doc. allegato n. 20 al ricorso);
– con delibera n. 715 del 23 luglio 2019 l’ANAC, chiamata ad esprimere un parere di precontenzioso nell’ambito di una procedura ad evidenza pubblica in cui veniva in rilievo la medesima questione qui controversa, ha così testualmente statuito “Si ritiene, tenuto conto della lettera della disposizione, che il decremento della soglia di cui alla lettera c) non sia percentuale e che l’interpretazione corretta sia quella sostenuta dalla stazione appaltante…”. Nel prosieguo l’Autorità richiama anch’essa il citato parere del M.I.T.;
– anche nelle richiamate decisioni del giudice amministrativo di cui si ha ad oggi contezza viene semplicemente richiamato il parere del M.I.T., quasi che lo stesso assuma valore normativo. Sottolineato che non è questa la sede idonea per dare conto della ormai più che centenaria giurisprudenza formatasi in tema di valenza giuridica delle circolari amministrative e che, ad ogni buon conto, il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti non può comunque “legiferare” in tema di appalti di servizi e di forniture, è sicuramente da sottolineare come anche l’ANAC si sia limitata a richiamare l’avviso del Ministero, dando peraltro per scontato che la formulazione della norma fosse nel senso che il decremento da apportare alla soglia di cui alla let. c) non sia percentuale;
– al contrario, la formulazione letterale della let. d) depone proprio in senso opposto, per cui sarebbe stato necessario che l’Autorità desse adeguatamente conto delle ragioni per le quali la norma andrebbe interpretata in senso apparentemente dissonante dal suo tenore letterale. Ma in realtà, ed in assenza di una modifica normativa o dell’adozione di una disposizione di interpretazione autentica, non vi sono ragioni che giustifichino le tesi sinora affermatesi in giurisprudenza, visto che l’obiettivo del legislatore (ossia evitare che i concorrenti possono conoscere ex ante quale sarà la soglia di anomalia) è perseguibile anche utilizzando la formula che nella specie ha applicato la stazione appaltante, la quale risulta certamente più adeguata al tenore letterale della norma di riferimento“.
Secondo il Collegio da una esegesi della let. d) del comma 2 del novellato art. 97 Codice appalti che tenga debitamente conto delle nozioni e dei concetti propri della matematica, si desume che:
“- decrementare” un numero di un “valore percentuale” significa calcolare il valore assoluto a cui corrisponde quella determinata percentuale e sottrarre tale valore al numero di partenza (ad esempio, decrementare 100 del “valore percentuale” 20% significa calcolare a quanto corrisponde il 20% di 100 e poi sottrarre tale numero a 100);
– la “prima soglia di anomalia” che viene calcolata ai sensi della let. c), seppure graficamente espressa come se fosse una percentuale (il che si giustifica per il fatto che essa è la media di ribassi percentuali sui prezzi a base di gara incrementata dello scarto medio aritmetico dei ribassi ed è dunque graficamente connotata dal simbolo ”%”) in questo senso va intesa come un numero assoluto, rispetto al quale va operato il “decremento”;
– nella specie, per decrementare la “prima soglia di anomalia” calcolata dalla commissione di gara del “valore percentuale” ottenuto con le modalità di calcolo di cui alla let. d) occorreva calcolare lo 0,405% di 27,161 e sottrarre il valore così ottenuto da tale valore-soglia. E poiché lo 0,405% di 27,161 è pari a 0,11, la soglia di anomalia finale è pari a 27,051 (ossia 27,161-0,11).
Laddove il legislatore avesse inteso effettivamente disporre quanto sostiene la ricorrente (ovvero la sottrazione secca n.d.r.), allora avrebbe dovuto utilizzare un lessico più consono e inequivoco“.
Una cosa è certa: finalità della norma era quella di non rendere predeterminabili dagli offerenti i parametri di riferimento per il calcolo della soglia di anomalia.
Missione compiuta. Tanto non predeterminabile che nemmeno la stazione appaltante può determinarla!
offerte anomalesoglia automatica di anomalia
Articolo precedente Limiti al subappalto: disapplico o non disapplico, questo è il problema
Prossimo articolo Ancora sul calcolo della soglia di anomalia…
Determinazione soglia di anomalia: anche in Puglia si conviene con la tesi del MIT.
Anche il TAR Toscana sul carattere fittizio del taglio delle ali
Il TAR Piemonte conferma il carattere fittizio del taglio delle ali nel procedimento di anomalia
Determinazione soglia di anomalia: il Consiglio di Stato conferma la tesi del MIT.
Minor prezzo ed esclusione automatica: obbligo o facoltà?
Anche il TAR Piemonte ritiene fittizio il taglio delle ali nel procedimento di anomalia
Il cura Italia non cura l’irregolarità fiscale: la prima pronuncia sugli acquisti d’urgenza di Consip
Per l’edilizia scolastica è possibile pagare i SAL in deroga alle previsioni di Contratto.
accesso agli atti (27) anac (18) art. 77 (15) art. 80 (81) art. 83 (18) attestazione soa (9) avvalimento (47) ccnl (20) centro cottura (11) certificazioni qualità (12) clausola sociale (15) commissione giudicatrice (79) concessione (27) contributo anac (14) coronavirus (18) costi manodopera (61) costo del lavoro (12) difetto di sottoscrizione (12) formule matematiche (11) garanzia provvisoria (23) gare telematiche (34) illeciti professionali (33) linee guida (14) lotti (12) offerta economica (25) offerta tecnica (36) offerte anomale (92) onere immediata impugnazione (9) oneri sicurezza (43) prezzo più basso (20) procedura negoziata (17) pubblicità sedute (10) rapporto qualità prezzo (75) regolarità contributiva (14) regolarità fiscale (10) requisiti di partecipazione (98) rotazione (46) rti (31) rup (37) servizi sociali (25) soccorso istruttorio (65) soglia automatica di anomalia (32) sopralluogo (11) subappalto (55) unico centro decisionale (11)
Approfondimenti 31
Sentenze (1.200)