Source: https://it.scribd.com/document/125451038/PIANO-DELLA-PERFORMANCE-triennio-2012-2014-anno-2013-def-pdf
Timestamp: 2019-11-12 06:45:32+00:00
Document Index: 184834047

Matched Legal Cases: ['art. 11', 'art. 3', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 14', 'art. 13']

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Corte Dei Conti Toscana 363 2011
Invito web 3
PIANO DELLA PERFORMANCE Triennio 2012/2014 (Annualit 2013)
1. PRESENTAZIONE DEL PI ANO E INDICE Il Piano delle performance di ARPA Veneto per il triennio 2012/2014, annualit 2013, stato redatto tenendo conto delle disposizioni di principio contenute nel Decreto Legislativo n. 150/09, e degli indirizzi contenuti nella Deliberazione CIVIT n. 112/10 - Struttura e modalit di redazione del Piano della performance, nella Deliberazione CIVIT n. 1/2012 Linee guida relative al miglioramento dei Sistemi di misurazione e valutazione della performance e dei Piani della performance e nella Deliberazione CIVIT n. 6/2013 Linee guida relative al ciclo di gestione della performance per lannualit 2013 (dimensione della compliance). Il Piano il documento programmatico che d avvio al ciclo della gestione della performance e contiene degli elementi fondamentali: gli obiettivi, gli indicatori e i target su cui si baser la misurazione, la valutazione e la rendicontazione delle performance (dimensione della qualit del piano). Osserva il principio della coerenza nei contenuti con gli altri documenti agenziali, in particolare con il Piano pluriennale e la programmazione annuale delle attivit. Il Piano redatto con lo scopo di perseguire le finalit della qualit, comprensibilit ed attendibilit dei documenti di rappresentazione della performance, in particolare la qualit viene raggiunta con la definizione di obiettivi che siano rilevanti e pertinenti rispetto ai bisogni degli stakeholder, alla mission istituzionale e alle strategie agenziali. La comprensibilit raggiungibile mediante la comprensione del contributo che lAgenzia intende apportare attraverso la propria azione alla soddisfazione dei bisogni degli stakeholder. Lattendibilit della rappresentazione della performance si esplica con la verifica ex post della correttezza metodologica del processo di pianificazione e delle sue risultanze (obiettivi, indicatori e target). Il Piano della performance rappresenta levoluzione del progetto di realizzazione di un Sistema Direzionale Integrato avviato dalla Direzione ARPAV, nel triennio 2008/2010; stato oggetto di una revisione ed implementazione gi a partire dallanno 2011, nel periodo della gestione del Commissario Straordinario, avviando il processo di adeguamento alle disposizioni normative del D. Lgs n. 150/09 per il recepimento dei principi del ciclo delle performance. Rimane inteso che il percorso che ARPAV ha gi avviato, negli anni scorsi, dovr proseguire ed appare ancora piuttosto lungo, complesso ed in continua implementazione per attuare pienamente i principi contenuti nel decreto succitato, verso lobiettivo della performance nellottica dello stakeholder e della trasparenza totale, anche con lauspicato contributo del nuovo Organismo Interno di Valutazione. Il Piano verr pubblicato sul sito agenziale, nel rispetto del principio generale della trasparenza, ai sensi dellart. 11 del D. Lgs n. 150/09.
INDICE 1 2 PRESENTAZIONE DEL PIANO E INDICE SINTESI DELLE INFORMAZIONI DI INTERESSE PER I CITTADINI E GLI STAKEHOLDER ESTERNI 2.1 Chi siamo pag. 5 pag. 2
2.2 Cosa facciamo 2.3 Come operiamo 3 IDENTITA 3.1 LAmministrazione in cifre 3.2 Mandato istituzionale e Missione 3.3 Albero delle performance 4 ANALISI DEL CONTESTO 4.1 Analisi del contesto esterno 4.2 Analisi del contesto interno 5 6 OBIETTIVI STRATEGICI DAGLI OBIETTIVI STRATEGICI AGLI OBIETTIVI OPERATIVI 6.1 Obiettivi assegnati al personale dirigenziale 7 IL PROCESSO SEGUITO E LE AZIONI DI MIGLIORAMENTO DEL CICLO DI GESTIONE DELLE PERFORMANCE 7.1 Fasi, soggetti e tempi del processo di redazione del Piano 7.2 Coerenza con la programmazione economico-finanziaria e di bilancio 7.3 Azioni per il miglioramento del Ciclo di gestione delle performance
pag. 14 pag. 14 pag. 16 pag. 18 pag. 19
pag. 21 pag. 23 pag. 24
ALLEGATO 1 Documento degli obiettivi operativi delle strutture organizzative 2013 ALLEGATO 2 Documento degli obiettivi operativi dei dirigenti con incarico professionale 2013 ALLEGATO 3 Mappa degli stakeholders esterni dellAgenzia ALLEGATO 4 Scheda n. 1 Analisi del contesto esterno ed interno (analisi SWOT) ALLEGATO 5 Scheda n. 2 - Analisi quali-quantitativa delle risorse umane
2. SINTESI DELLE INFORM AZIONI DI INTERESSE PER I CIT TADINI E GLI STAKEHOLDER ESTERN I 2.1 Chi siamo L'Agenzia Regionale per la Prevenzione e Protezione Ambientale del Veneto stata istituita con Legge Regionale n. 32 del 18 ottobre 1996, in attuazione dell'articolo 3 del Decreto Legge 4 dicembre 1993, n. 496, convertito, con modificazioni, nella Legge 21 gennaio 1994, n. 61 ed operativa dal 3 ottobre1997. ARPAV dotata di personalit giuridica pubblica e di autonomia amministrativa, organizzativa, tecnica e contabile. Si articola in una Direzione Centrale, due Dipartimenti Regionali e sette Dipartimenti Provinciali. La Direzione Centrale comprende pi aree funzionali preposte allespletamento di attivit di natura amministrativa e tecnico scientifica. Il Dipartimento Regionale per la Sicurezza del Territorio svolge attivit finalizzate a fornire previsioni, informazioni ed elaborazioni meteoclimatiche e radar meteorologiche, nonch svolge le funzioni dellex Ufficio Idrografico e Mareografico di Venezia in materia di idrografia ed idrologia, incluse quelle di nivologia e pluviometria. Il Dipartimento Regionale Laboratori costituito dai laboratori presenti nel territorio regionale e svolge le attivit laboratoristiche di analisi chimiche, fisiche e biologiche su tutte le materie di competenza dellAgenzia. In ciascuna provincia sono istituiti i Dipartimenti Provinciali dell'ARPAV che svolgono attivit di controllo ambientale e di stato dellambiente nel territorio di competenza. I Dipartimenti provinciali e regionali godono di autonomia gestionale per la realizzazione dei programmi e delle attivit di competenza, nei limiti delle risorse loro assegnate dal Direttore Generale. Il nuovo modello organizzativo di ARPAV stato approvato con deliberazione del Direttore Generale n. 110 del 19 aprile 2012, a seguito della DGRV n. 613 del 17 aprile 2012 e nellorganigramma sono previste n. 74 strutture dirigenziali di natura gestionale e n. 41 posizioni dirigenziali aventi prevalentemente competenze di natura professionale. Lavvio della nuova organizzazione avvenuto il 1 luglio 2012.
Organigramma: le strutture organizzative Direzione Centrale
DIRETTORE GENERALE DIRETTORE AMMINISTRATIVO DIRETTORE TECNICO SERVIZI ALLE DIRETTE DIPENDENZE DEL DIRETTORE GENERALE Servizio Affari Generali e Legali
Servizio Coordinamento Osservatori regionali e Segreterie tecniche Servizio Controlli Impiantistici
Servizio Pianificazione, Progettazione e Sviluppo Servizio Prevenzione e Protezione dei Lavoratori Servizio Ambiente, Territorio e Comunicazione UO Educazione Ambientale
Servizio Acquisizione Beni, Servizi e Lavori Servizio Tecnico Immobiliare
Servizio Osservatorio Acque Interne Servizio Osservatorio Acque Marine e Lagunari Servizio Osservatorio Suoli e Bonifiche Servizio Osservatorio Rifiuti Servizio Osservatorio Agenti Fisici Servizio Osservatorio Grandi Rischi e IPPC
Servizio Sistemi Informativi e Reti
Dipartimento Regionale Sicurezza del Territorio
DIRETTORE DEL DIPARTIMENTO SERVIZIO METEOROLOGICO UO Meteorologia SERVIZIO NEVE E VALANGHE UO Nivologia SERVIZIO IDROLOGICO UO Centro funzionale Decentrato
DIRETTORE DEL DIPARTIMENTO SERVIZIO LABORATORIO DI VENEZIA UO Microbiologia e Biologia Ambientale UO Chimica UO Microinquinanti Organici UO Aria UO Alimenti UO Terreni e Rifiuti SERVIZIO LABORATORIO DI VERONA UO Microbiologia e Biologia Ambientale UO Chimica UO Amianto
Dipartimenti Provinciali ARPAV
Direttore del DAP Belluno
Servizio Stato dellAmbiente
Direttore del DAP Padova
Direttore del DAP Rovigo
Direttore del DAP Treviso
Direttore del DAP Venezia
Direttore del DAP Verona
Direttore del DAP Vicenza
Servizio Controllo Ambientale U.O. Fisica Ambientale U.O. Fonti di Pressione
U.O. SIN
* Allinterno di ciascun Dipartimento sono indicate in grassetto le strutture organizzative padre che hanno al loro interno unarticolazione ulteriore in strutture figlie identificate nel complesso della struttura con un colore uniforme.
2.2 Cosa facciamo LAgenzia opera nel campo della prevenzione, del controllo, del monitoraggio, dell informazione, della ricerca e del supporto tecnico alla Pubblica Amministrazione, della consulenza in materia ambientale sia agli enti pubblici sia alle imprese private, attraverso una rete di laboratori e di strutture dipartimentali presenti in ciascuna provincia veneta. Le attivit caratteristiche dellAgenzia sono elencate allart. 3 della Legge Regionale n. 32/96 e si riportano di seguito per maggiore chiarezza espositiva: a) effettuare il controllo di fonti e fattori di inquinamento dell'aria, acustico, elettromagnetico, delle acque e del suolo; b) effettuare il controllo della qualit dell'aria, del livello sonoro nellambiente, della qualit delle acque superficiali e sotterranee, delle caratteristiche dei suoli; c) effettuare i controlli ambientali e le valutazioni dosimetriche relativi alle attivit connesse alluso pacifico dellenergia nucleare e in materia di protezione dellambiente dalle radiazioni ionizzanti e dai campi elettromagnetici, nonch gestire la rete unica regionale di controllo sulla radioattivit ambientale; d) effettuare attivit di supporto tecnico-scientifico agli organi preposti alla valutazione ed alla prevenzione dei rischi di incidenti rilevanti, connessi a determinate attivit industriali di cui al DPR n. 175/1988 e successive modificazioni; e) formulare modelli di simulazione per la definizione di modalit di intervento in situazioni critiche, con particolare riferimento ai rischi industriali; f) effettuare attivit relative alla sicurezza impiantistica, in ambienti di vita; g) svolgere funzioni tecniche di controllo sul rispetto delle norme vigenti e delle disposizioni e prescrizioni contenute nei provvedimenti emanati dalle autorit competenti in campo ambientale; h) fornire alla Regione e agli enti locali il supporto tecnico-scientifico necessario alle attivit istruttorie connesse all'approvazione dei progetti e al rilascio delle autorizzazioni in materia ambientale; i) fornire alla Regione e agli enti locali, il supporto tecnico-scientifico necessario all'elaborazione di piani e progetti per la protezione ambientale;
l) formulare agli enti pubblici proposte sugli aspetti ambientali riguardanti la produzione energetica, la cogenerazione, il risparmio energetico, le forme alternative di produzione energetica; m) fornire il supporto tecnico-scientifico alla Regione e agli enti locali per la valutazione di impatto ambientale e per la determinazione del danno ambientale, nonch per la classificazione degli insediamenti produttivi ai sensi del decreto del Ministro della sanit 5 settembre 1994 pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 220 del 20 settembre 1994; n) svolgere attivit finalizzate a fornire previsioni, informazioni ed elaborazioni meteoclimatiche e radarmeteorologiche; n bis) svolgere le funzioni dellex Ufficio Idrografico e Mareografico di Venezia in materia di idrografia ed idrologia ed in particolare quelle indicate dallarticolo 22 del DPR 24 gennaio 1991, n. 85 concernente il Servizio tecnico nazionale idrografico e mareografico; o) organizzare e gestire il sistema informativo regionale per il monitoraggio ambientale ed epidemiologico in relazione ai fattori ambientali, ed in particolare sui rischi fisici, chimici e biologici, anche mediante lintegrazione dei catasti e degli osservatori regionali esistenti, in collaborazione con il sistema informativo delle unit locali socio sanitarie e con il Sistema informativo nazionale per lambiente (SINA); p) realizzare, anche in collaborazione con altri enti ed istituti operanti nel settore, ricerche applicate sui fenomeni dell'inquinamento, sulle condizioni generali dell'ambiente, nonch sulle forme di tutela degli ecosistemi; q) promuovere iniziative di ricerca di base ed applicata sulle forme di tutela degli ecosistemi, sui fenomeni, cause e rischi dell'inquinamento, sullo sviluppo di tecnologie pulite e dei prodotti e sistemi di produzione ecocompatibili, sulle applicazioni del marchio di qualit ecologica e del sistema di ecogestione e audit; r) collaborare con istituzioni ed enti scientifici nazionali e internazionali secondo le disposizioni di legge e le eventuali convenzioni stipulate con gli stessi e cooperare, per conto della Regione, con programmi di ricerca nazionali e comunitari nelle materie di competenza; s) promuovere le attivit di formazione, informazione e aggiornamento professionale degli operatori nel settore ambientale; t) realizzare attivit di formazione ed informazione specifica sulle normative tecniche, sugli standard e sulle metodologie relative a misure, rilievi e analisi, anche al fine di acquisire protocolli operativi uniformi; u) promuovere lattuazione della normativa sullassicurazione di qualit e sulle buone pratiche di laboratorio; v) promuovere le attivit di educazione ed informazione ambientale dei cittadini. 2.3 Come operiamo LAgenzia ha una dotazione finanziaria derivante dal trasferimento ordinario di funzionamento regionale (Fondo Sanitario Regionale), da contributi finalizzati di natura regionale e di altri enti pubblici (Province, Comuni ecc.), nonch da ricavi su prestazioni di tipo istituzionale obbligatoria, non obbligatoria e facoltativa e da finanziamenti nazionali e comunitari ai quali accede tramite programmi e progetti pluriennali. LAgenzia essendo ente strumentale della Regione tenuta a seguire le linee guida e le direttive che derivano dal Comitato Regionale dIndirizzo, le quali costituiscono degli elementi importanti per la definizione dei propri obiettivi strategici. Nella definizione della propria pianificazione strategica ARPAV tiene conto anche della domanda di servizi proveniente da altri soggetti, quali le Province ed i Comuni per quanto riguarda le attivit che deve compiere sul
territorio e le Autorit giudiziarie, rispetto le quali lAgenzia eroga sempre pi spesso prestazioni anche notevoli in termini sia di quantit che di qualit. Le prestazioni sono indicate nella Carta dei Servizi dellAgenzia e la loro tariffa contenuta nel Tariffario Regionale. ARPAV definisce annualmente con ciascuna Amministrazione Provinciale un Programma annuale delle attivit, impegnandosi a garantire e raggiungere il livello delle prestazioni negoziato, tenuto conto delle risorse disponibili. Tali prestazioni o attivit costituiscono gli obiettivi operativi aventi prevalentemente il carattere di attivit ordinaria, da svolgere a cura delle strutture organizzative competenti in ragione della declaratorie delle funzioni assegnate.
3. IDENTITA 3.1 LAmministrazione in cifre Il personale di ARPAV La dotazione organica risultante della nuova riorganizzazione agenziale prevede per la dirigenza n. 115 posti e per il comparto n. 1.035 posti. Le assunzioni effettuate nel quadriennio 2009/2012 sono le seguenti: Anno Tempo determinato 2009 2010 2011 2012 n. 15 n. 14 n. 9 n. 1 Assunzioni Tempo indeterminato n. 93 n. 25 n. 0 n. 0 Totale n.108 n. 39 n. 9 n. 1 Tempo determinato n. 14 n. 11 n. 9 n. 9 Cessazioni Tempo indeterminato n. 29 n. 28 n. 25 n. 23 Totale n. 43 n. 39 n. 34 n. 32
Il personale in servizio al 31/12/2012 appartenente allarea della dirigenza pari a n. 105 unit, di cui n. 1 dirigente a tempo determinato, cos distribuito in base al ruolo: medico n. 1, sanitario n. 56, tecnico n. 19, professionale n. 24 e amministrativo n. 6. Una persona in comando presso la Regione Veneto e unaltra in distacco presso il medesimo ente. Il personale in servizio al 31/12/2012 appartenente allarea del comparto pari a n. 918 unit, cos distribuito in base al ruolo: sanitario n. 343, tecnico n. 372, amministrativo n. 203. Il personale distribuito in n. 1024 unit di personale complessivo e in n. 6 collaborazioni coordinate e continuative. La distribuzione del personale per sede Strutture Sede Centrale (DG, DA, DT) DRST DL DAP BL DAP PD DAP RO DAP TV DAP VE DAP VI DAP VR Totale Personale in servizio 273 117 197 54 53 60 46 87 72 65 1024
Sono attivi, inoltre, n. 13 comandi in uscita presso altre amministrazioni, mentre sono presenti n. 2 comandi in entrata. Il personale dirigente e non dirigente distaccato in Regione Veneto pari a n. 13, mentre 5 persone sono distaccate presso le Procure. Il personale in aspettativa pari a n. 5. Anno 2010 2011 2012 Comandi in entrata n. 2 n. 0 n. 2 Comandi in uscita n. 7 n. 8 n. 13 Distacchi presso altri enti n. 4 n. 4 n. 18
La fascia di et con maggiore presenza di personale del comparto quella da 39 a 48 anni, sia per le femmine e sia per i maschi. La fascia di et con maggiore presenza di personale dirigente quella da 49 a 58 anni, sia per le femmine e sia per i maschi. La fascia di et con maggiore presenza di personale esterno (tempi determinati e co.co.co) mutata passando a quella da 39 a 48 anni, sia per le femmine e sia per i maschi. Per quanto concerne la suddivisione di genere, nellanno 2012 la consistenza totale del personale del comparto rimane confermata nella ripartizione in 43% di femmine e 57% di maschi. La dirigenza si compone per il 28% di femmine e il 72% di maschi confermando i valori dellanno precedente. Personale Dirigenza Comparto Totale Maschi n. 76 n. 571 n. 577 Femmine n. 30 n. 418 n. 447
Il personale femminile laureato rispetto alla totalit del personale femminile del 50%. Le risorse finanziarie Un quadro di sintesi delle risorse finanziare dellannualit 2013, anche articolato per strutture dipartimentali, potr essere riportato nel presente documento con la prossima revisione, e comunque, in una fase successiva allapprovazione del bilancio preventivo economico annuale 2013 che dovr attuare gli obiettivi di contenimento della spesa della Legge n. 135/2012, secondo gli indirizzi espressi dalla Regione Veneto. Le attivit di ARPAV ARPAV ha adottato protocolli standard divisi per tipologia produttiva, che definiscono, per ogni fonte di pressione ambientale, modalit e frequenze dei controlli basandosi sulla normativa di riferimento e, in sua assenza, su valutazioni di buona tecnica. Queste modalit sono differenziate in base al potenziale impatto ambientale della sorgente inquinante, e sono sempre pi orientate a migliorare la qualit e lefficacia del controllo, passando da controlli orientati alla verifica puntuale delle emissioni, a controlli di tipo integrato e preventivo, ossia orientati al processo quindi alle caratteristiche peculiari degli impianti e alla loro gestione.
Lattivit si esplica sia sulle Fonti di Pressione Ambientale (FPA) accatastate in SIRAV (Sistema Informativo Regionale Ambientale del Veneto), e sia su quelle non accatastate o non accatastabili, in quanto non autorizzate dalla competente autorit provinciale, definite Oggetti di Controllo Generici (OCG) che costituiscono comunque unespressione importante di attivit dellAgenzia sul territorio. Nellanno 2012 sono stati effettuati complessivamente 15.494 controlli, comprensivi anche delle Fonti di Pressione Elettromagnetiche, intese quali sorgenti di campi elettromagnetici ad alta frequenza, costituite dalle stazioni Radio Base per telefonia mobile comunicate alla Provincia di competenza, ai sensi della L.R. 29/93 e gli impianti radiotelevisivi attivi nel territorio veneto. Il numero dei controlli nel 2012 aumentato di circa il 14% rispetto allanno 2011. LAgenzia elabora i piani di monitoraggio annuali che definiscono, per ogni tipologia di rete regionale (acque superficiali, sotterranee, marino-costiere, transizione, balneazione, qualit dellaria, radioattivit e pollini) i punti di monitoraggio soggetti a controllo, e nellambito degli stessi, la frequenza dei controlli. Il dato riferito allanno 2012 rileva circa 31.400 campioni, relativi alle sole reti di monitoraggio, analizzati dalla rete di laboratori dellAgenzia. Il Dipartimento Regionale Laboratori ha esaminato complessivamente n. 60.489 campioni relativi alle tipologie: fonti di pressione ambientale, reti di monitoraggio, acque potabili, alimenti e altri campioni. Il Dipartimento Regionale Sicurezza del Territorio si occupa inoltre della gestione delle reti agrometeorologica, idrologica, nivometeorologica, pluviometrica e freatimetrica. Vi inoltre una quota di controlli, eseguita al di fuori dei piani annuali di attivit, per rispondere alle emergenze ambientali ed anche a richieste estemporanee provenienti da soggetti terzi, anche tramite esposti. Le strutture dellAgenzia sono chiamate a collaborare e a rispondere ad una crescente e non pianificata domanda di attivit di controllo proveniente da enti territoriali, dagli organi della magistratura, Prefetture, Carabinieri, etc., spesso per situazioni di emergenza o contingenza. Altra significativa voce rappresentata dalle verifiche periodiche relative alla sicurezza impiantistica negli ambienti di vita e di lavoro, che sono eseguite su richiesta degli utenti o effettuate a cadenze periodiche e relative ad apparecchi ed impianti, la cui documentazione tecnica registrata in un archivio presso ciascun Dipartimento Provinciale di competenza. I controlli sono finalizzati a valutare lo stato di conservazione e di efficienza delle attrezzature al fine della sicurezza per la salute umana e vengono effettuati negli ambienti di vita, di lavoro e presso gli utenti; comportano unattivit di verifica tecnica che varia in funzione della tipologia dellimpianto, con modalit previste dalle specifiche normative di settore. LAgenzia svolge, inoltre, istruttorie tecnico-scientifiche anche mediante la partecipazione a varie commissioni tecniche nazionali, regionali e provinciali, Conferenze di servizi, ecc. nelle quali sono richiesti unistruttoria e/o un parere, o un esame della documentazione o anche rilievi sul territorio. Nellanno 2012 ne sono state effettuate 4.518, con una diminuzione di circa il 24% rispetto al 2011. I numeri di attivit 2012 sono rilevati alla data del 13 gennaio 2013 e rappresentano un dato parziale in quanto, sono ancora in corso di completamento un parte delle attivit corrispondente a circa il 20-25% (riferita a processi avviati nel 2012 ma che saranno conclusi nel 2013). I dati saranno rilevati in modo definitivo alla fine del mese di febbraio dellanno in corso, e verranno recepiti nel piano della performance 2013 in fase di revisione.
3.2 Mandato istituzionale e Missione. Il mandato istituzionale definisce il perimetro nel quale lAgenzia pu e deve operare sulla base delle sue attribuzioni o competenze istituzionali, tenuto conto anche del ruolo svolto da altri soggetti pubblici o privati. In particolare, il ruolo di ARPAV di operare in materia ambientale, nel territorio della Regione Veneto, perseguendo due obiettivi strettamente connessi:
la protezione attraverso i controlli ambientali che tutelano la salute della popolazione e la sicurezza del territorio; la prevenzione attraverso la ricerca, la formazione, linformazione e leducazione ambientale. ARPAV realizza i propri obiettivi utilizzando competenze tecnico-scientifiche che ne diventano caratteristica distintiva, la differenziano dagli altri enti amministrativi e ne identificano la mission. Sono presenti diverse figure professionali che garantiscono un approccio multidisciplinare ai compiti dellAgenzia medesima, scambiandosi informazioni ed innovazioni. ARPAV sul territorio regionale un soggetto insostituibile nella prevenzione e protezione ambientale, supporto costante agli enti pubblici e soggetto autorevole nella divulgazione dei dati ambientali, sicuramente tra le Agenzie Ambientali pi avanzate e organizzate a livello nazionale. La sua attivit sul territorio si sviluppa su diversi filoni: i controlli sulle fonti di pressione ambientale, le attivit di monitoraggio, le attivit analitiche, le attivit di rilevamento climatologico e meteorologico, le verifiche impiantistiche per la sicurezza nei luoghi di vita e di lavoro, la comunicazione e il reporting ambientale, il supporto tecnico scientifico agli enti locali, le attivit su progetto, anche in ambito europeo. La Vision definita nella pianificazione strategica per il triennio 2012/2014 la seguente: Lavorare in equilibrio fra ruolo istituzionale e risorse disponibili, cercando di essere una struttura snella, agile e contenuta ma nel contempo autorevole, credibile e tecnologica; mantenere un livello omogeneo di attenzione sul territorio veneto, al di l delle diverse organizzazioni dei servizi.
3.3 Albero delle performance Lalbero delle performance una mappa logica che rappresenta i legami tra il mandato istituzionale, la missione, le aree strategiche, gli obiettivi strategici ed eventuali piani operativi, i quali individuano obiettivi operativi, azioni e risorse. Viene utilizzata per la rappresentazione la terminologia della delibera CIVIT n.112/2010, pertanto ci si discosta da quelle utilizzata nel piano pluriennale, ma non nella sostanza. In questa sezione viene rappresentato il legame tra la mission e le aree strategiche che sono complessivamente 6.
MISSION 2012-2014 LARPAV opera per la tutela, il controllo, il recupero dellambiente e per la prevenzione e promozione della salute collettiva, perseguendo lobiettivo dellutilizzo integrato e coordinato delle risorse, al fine di conseguire la massima efficacia nellindividuazione e nella rimozione dei fattori di rischio per luomo e per lambiente
AREA STRATEGICA 1.0 Razionalizzazione dellutilizzo delle risorse per diminuire i costi della produzione
AREA STRATEGICA 2.0 Dare una nuova dimensione organizzativa e gestionale ad ARPAV
AREA STRATEGICA 3.0 Inserire nuove tecnologie per migliorare lefficienza dei processi operativi
AREA STRATEGICA 4.0 Fare sistema con nuove modalit di programmazione operativa con gli stakeholder
AREA STRATEGICA 5.0 Rendere ARPAV trasparente e credibile dal punto di vista gestionale e tecnico
AREA STRATEGICA 6.0 Migliorare il benessere organizzativo ed operativo delle risorse umane
4. ANALISI DEL CONTESTO Lanalisi del contesto esterno ed interno che viene riportata di seguito stata compiuta nel 2011 al fine della predisposizione della pianificazione strategica per il triennio 2012/2014, perci la rappresentazione del contesto non sempre risulta attuale in quanto non tiene conto dei cambiamenti del contesto politico-economico e delle politiche regionali che hanno gi influenzato la politica dellAgenzia, soprattutto con il ridimensionamento dellorganico. La cadenza dellanalisi del contesto avverr con periodicit triennale in quanto propedeutica alla prossima pianificazione strategica 2015/2017. 4.1 Analisi del contesto esterno Sinora lAgenzia ha operato in ambito ambientale, in un ruolo prioritariamente tecnico e di supporto ad altri enti, rispondendo alle esigenze degli stakeholder esterni, rappresentati in via prioritaria dalla Regione Veneto, dagli enti territoriali (Province, Comuni), dai cittadini in forma singola e associata in comitati e dalle forze di polizia. Oltre alle sollecitazioni esterne degli stakeholder, lAgenzia ha ampliato le proprie attivit in funzione delle esigenze imposte dalla normativa ambientale in progressiva evoluzione. Il quadro generale nel quale lAgenzia si trova ad operare mutato in ragione della crisi economica del paese, della contrazione delle attivit imprenditoriali oggetto di monitoraggio ambientale e delle disposizioni della Regione Veneto in materia di contenimento della spesa pubblica per la compartecipazione al patto di stabilit interno. Giocoforza, lAgenzia si trovata ad adeguare la sua macchina organizzativa in funzione del mutamento dello scenario in cui opera, caratterizzato principalmente da una ristrettezza di risorse economiche disponibili e dallesigenza progressiva di recuperare efficienza, mediante la riduzione dei costi di gestione; ad iniziare ad operare una selezione delle attivit istituzionali nelle quali concentrare le proprie energie e ad abbandonare altre non pi opportune in accordo con gli stakeholder principali, salvo ottenere appositi finanziamenti dedicati. Si espongono di seguito alcuni indirizzi fondamentali di riferimento per lo sviluppo degli obiettivi del piano strategico 2012/2014: Razionalizzazione di strumenti e di mezzi per ridurre i costi e conseguire dei risparmi gestionali ed operativi; Riorganizzazione dei servizi senza perdere efficacia sul territorio; Razionalizzare le attivit istituzionali da garantire ai cittadini e alle istituzioni del territorio; Offrire servizi con criteri di efficienza e di efficacia; Razionalizzare le risorse economiche, strumentali e umane per liberare risorse per investire in tecnologia; Salvaguardare il ruolo di ARPAV come riferimento tecnico a livello regionale, nazionale e internazionale anche potenziando la partecipazione a progetti europei, con unattenta analisi dei costi gestionali collegati.
4.2 Analisi del contesto interno La Direzione Generale di ARPAV ha ridisegnato, nel corso del 2011, una nuovo modello di organizzazione, pi snello ed efficiente per adeguarlo alle esigenze del mercato e alle direttive regionali in tema di contenimento dei costi del personale. In particolare, il Direttore ha presentato il Piano strategico 2012/2014 dellAgenzia ai competenti organi della Regione Veneto, nel mese di settembre e ha ricevuto lapprovazione finale per avviare liter interno di riorganizzazione con deliberazione di Giunta n. 613 del 17/04/12. Con deliberazione del Direttore Generale n. 110 del 19/04/12 stato approvato il nuovo assetto organizzativo con una riduzione della dotaziona organica dirigenziale da 127 a 115 unit e degli incarichi dirigenziali di natura gestionale da 111 a 74 e un conseguente aumento degli incarichi professionali da 16 a 41.
Anche la dotazione organica del comparto ridimensionata da 1132 a 1035 unit di personale. La Direzione Generale intende continuare nellindirizzo di favorire i trasferimenti di personale e i pensionamenti al fine di ridurre ulteriormente i costi del personale, sempre garantendo i livelli concordati dei servizi con le istituzioni pubbliche territoriali. Una sintesi dellanalisi del contesto esterno ed interno, effettuata nel 2011, viene rappresentata nello schema di analisi SWOT (scheda n. 2 allegato C).
5. OBIET TIVI STRATEGICI Gli obiettivi strategici contenuti nel Piano strategico 2012/2014 dellAgenzia vengono di seguito rappresentati, secondo un processo a cascata a partire dalla mission e sviluppato tramite le aree strategiche. Gli obiettivi strategici abbracciano un arco temporale triennale corrispondente a quello del Piano strategico vigente e sono complessivamente n. 11.
OBIETTIVO STRATEGICO 1.1 Ottimizzazione delle sedi ARPAV
OBIETTIVO STRATEGICO 1.2 Riorganizzazione del Dipartimento Regionale Laboratori AREA STRATEGICA 1.0 Razionalizzazione dellutilizzo delle risorse per diminuire i costi della produzione
OBIETTIVO STRATEGICO 1.3 Razionalizzazione dei monitoraggi e delle verifiche sulle Acque Marino Costiere OBIETTIVO STRATEGICO 1.4 Razionalizzazione delle Reti di Monitoraggio
OBIETIVO STRATEGICO 1.5 Ottimizzazione dellautoparco di ARPAV per i controlli e lattivit sul territorio
OBIETTIVO STRATEGICO 2.1 Revisione organizzativa di ARPAV
OBIETTIVO STRATEGICO 2.2 Verifiche gestionali per minimizzare spese e massimizzare introiti
OBIETTIVO STRATEGICO 3.1 Pianificare processi innovativi finalizzati al miglioramento operativo ed al risparmio gestionale
OBIETTIVO STRATEGICO 4.1 Proporre al sistema Regionale degli Enti locali un accordo di programma che definisca lazione operativa di ARPAV sul territorio
OBIETTIVO STRATEGICO 5.1 Campagna di comunicazione su quello che , che fa, che vuol essere e che diventer lARPAV
OBIETTIVO STRATEGICO 6.1 Iniziative di miglioramento del benessere organizzativo e di condivisione della mission aziendale
6. DAGLI OBIET TIVI STRATEGICI AGLI OBIET TIVI OPERATIVI Il processo di sviluppo a cascata degli obiettivi prosegue mediante la ramificazione degli obiettivi strategici in obiettivi operativi che sono riferiti ad un arco temporale breve, corrispondente allanno o ad una parte dellanno; solo una parte di essi sono collegati ad un preciso obiettivo strategico nella logica dello sviluppo dellalbero delle performance. Invece, la maggior parte degli obiettivi operativo sono propri della missione di ciascuna struttura organizzativa e/o riconducibili alle declaratorie delle funzioni dirigenziali approvate con deliberazione del Direttore Generale n. 182 del 26/06/2012. Gli obiettivi operativi delle strutture organizzative della Direzione Centrale sono individiduati in funzione del soddisfacimento dei bisogni degli stakeholder interni, i quali sono rappresentati prevalentemente dai Dipartimenti Provinciali e Regionali. In merito ai valori attesi degli obiettivi operativi, si evidenzia che i Dipartimenti Provinciali e Regionali trattano numeri elevati in funzione delle proprie attivit di erogazione di prestazioni tese a soddisfare le richieste dellutenza complessiva; mentre le strutture interne che svolgono attivit di supporto ai Dipartimenti territoriali, trattano numeri di dimensione piuttosto contenuta in funzione della loro attivit caratteristica. I singoli output da raggiungere sono contenuti, in quanto richiedono un maggior impegno di tempo lavoro rispetto alle prestazioni prodotte dai Dipartimenti Territoriali. A ciascuna struttura organizzativa viene associato un responsabile ai sensi dellart. 10 del D. Lgs n. 150/09, fatta eccezione per qualche struttura che risulta vacante come per esempio, il Servizio Acque Marino Costiere e la UO Nivologia. In linea di massima, qualora non sia individuato un dirigente delegato, provvede al cordinamento della struttura stessa il dirigente immediatamente sovvraordinato. Risulta, comunque, fondamentale attribuire gli obiettivi a ciascuna struttura al fine di dare piena attuazione al principio del cascading degli obiettivi fino al livello del personale del comparto. Difatti, gli obiettivi della struttura organizzativa sono gli obiettivi del dirigente responsabile e del personale del comparto che ne fa parte e del quale il responsabile si avvale per il raggiungimento degli obiettivi stessi. Gli obiettivi dei dirigenti aventi un incarico prevalente di natura professionale sono definiti sulla base delle declaratorie delle funzioni approvate con DDG n. 182/2012 e costituiscono la loro performance individuale; saranno ricompresi nella struttura organizzativa alla quale appartenengono e, perci, saranno attribuiti direttamente dal dirigente responsabile della struttura stessa, dal Direttore Generale o di Area per le figure dirigenziali che dipendono direttamente dagli stessi. Si premette che gli obiettivi del Piano della performance, per lannualit 2013, sono stati definiti mediante la negoziazione tra i dirigenti sovraordinati e i dirigenti subbordinati a partire dal Piano strategico, nonostante non siano ancora stati approvati i documenti del Programma annuale delle attivit e del bilancio preventivo economico annuale per il 2013. La necessit di rispettare il termine di legge del 31 gennaio per lapprovazione del Piano della performance, al fine di evitare le sanzioni prescritte dallart. 10, 5 del D. Lgs n. 150/2009, costituisce la giustificazione del potenziale disallineamento con i documenti summenzionati che per loro natura dovrebbero essere approvati entro il 31 dicembre dellanno precedente a quello cui si riferiscono, ma che di fatto sono generalmente approvati nei primi mesi dellanno, ovvero, dopo lapprovazione dei corrispondenti documenti di programmazione regionale. In conseguenza di ci, si provveder a sanare eventuali disallineamenti tra obiettivi della performance e della programmazione finanziaria, tenuto conto delle risorse economiche e finanziarie che si renderanno disponibili per il 2013, con le revisioni del Piano della performance che verranno attuate in corso danno.
6.1 Obiettivi assegnati al personale dirigenziale Per la rappresentazione degli obiettivi operativi, degli indicatori e dei target assegnati alle strutture organizzative (performance organizzativa) e ai dirigenti con incarico prevalente di natura professionale (performance individuale), si rinvia ad appositi allegati tecnici al presente documento (allegati: 1 performance delle strutture organizzative e 2 performance incarichi professionali) per la notevole mole di obiettivi delle strutture e dei dirigenti che risulterebbe difficile da rappresentare in modo sintetico in tale sede.
OBIETTIVO OPERATIVO 1.1.1 Dismissione delle sedi ARPAV decentrate e scarsamente utilizzate, a cui si pu rinunciare senza diminuzioni operative sul territorio OBIETTIVO STRATEGICO 1.1 Ottimizzazione delle sedi ARPAV OBIETTIVO OPERATIVO 1.1.2 Alienazione delle sedi ARPAV non utilizzate
OBIETTIVO STRATEGICO 1.2 Riorganizzazione del DRL
OBIETTIVO OPERATIVO 1.2.1 Ridistribuzione del personale del DRL in base al modello di riorganizzazione approvato OBIETTIVO OPERATIVO 1.2.2 Ridistribuzione delle attrezzature dei laboratori e ottimizzazione della logistica
OBIETTIVO STRATEGICO 1.3 Razionalizzazione dei monitoraggi e delle verifiche sulle acque marino costiere
OBIETTIVO OPERATIVO 1.3.1 Ridurre i costi di esternalizzazione delle attivit a privati per le verifiche in mare OBIETTIVO OPERATIVO 1.3.2 Alienazione o gestione consorziata del battello oceanografico acquisito da ARPAV
OBIETTIVO STRATEGICO 1.4 Razionalizzazione delle reti di monitoraggio
OBIETTIVO OPERATIVO 1.4.1 Accertamento dei livelli essenziali di monitoraggio previsti dalla normativa europea per la rete Aria OBIETTIVO OPERATIVO 1.4.2 Revisione generale del contratto e dei criteri di manutenzione delle reti di monitoraggio
OBIETTIVO STRATEGICO 1.5 Ottimizzazione dellautoparco di ARPAV per i controlli e lattivit sul territorio
OBIETTIVO OPERATIVO 1.5.1 Dismissioni, razionalizzazioni e valutazioni sui contratti in essere relativi alla flotta di automezzi aziendali
OBIETTIVO OPERATIVO 2.1.1 Un nuovo assetto organizzativo per ARPAV OBIETTIVO STRATEGICO 2.1 Revisione organizzativa di ARPAV
OBIETTIVO OPERATIVO 2.1.2 Attivare le forme di pensionamento e di trasferimento, previste dalle attuali normative
OBIETTIVO OPERATIVO 2.2.1 Concentrare i progetti commissionati ad ARPAV su linee coerenti con i compiti istituzionali
OBIETTIVO OPERATIVO 2.2.2 Reingegnerizzazione delle attivit amministrative
OBIETTIVO STRATEGICO 3.1 Pianificare processi innovativi, finalizzati al miglioramento operativo ed al risparmio gestionale
OBIETTIVO OPERATIVO 3.1.1 Redazione di un piano di innovazione, per inserire nuove tecnologie su processi ed attivit
OBIETTIVO OPERATIVO 4.1.1 Redazione e proposta di un accordo di programma
OBIETTIVO OPERATIVO 5.1.1 Redazione di un piano di comunicazione teso a diffondere il percorso di razionalizzazione di ARPAV OBIETTIVO STRATEGICO 5.1 Campagna di comunicazione su quello che , che fa, che vuol essere e che diventer ARPAV
OBIETTIVO OPERATIVO 5.1.2 Iniziative per la massima diffusione dei dati tecnici e gestionali di ARPAV direttamente ai cittadini
OBIETTIVO OPERATIVO 6.1.2 Analisi di modalit organizzative per migliorare la socializzazione aziendale
OBIETTIVO OPERATIVO 6.1.1 Iniziative per la condivisione di obiettivi di miglioramento
7. IL PROCESSO SEGUI TO E LE AZION I DI MIGLIORAMENTO DEL CICLO DI GESTIONE DELLE PERFORMANCE 7.1 Fasi, soggetti e tempi del processo di redazione del Piano Il processo di misurazione e di valutazione deve: 1. consentire la massima chiarezza delle funzioni e delle responsabilit dei soggetti (o strutture) legittimati ad avere un ruolo attivo nel processo di misurazione e valutazione della performance. 2. consentire il coordinamento tra i diversi soggetti coinvolti. 3. disporre di strumenti di monitoraggio degli obiettivi. Pur nella complessa articolazione della struttura organizzativa dellAgenzia, viene assicurata la negoziazione degli obiettivi, degli indicatori e dei target ai diversi livelli gerarchici al fine di soddisfare il principio della partecipazione attiva del personale dirigente, che a sua volta deve favorire il coinvolgimento del personale afferente alla propria struttura organizzativa al fine di assicurare il processo del cascading nellassegnazione degli obiettivi al personale del comparto. Si espongono nella tabella seguente le fasi del ciclo di gestione della performance, i tempi, i soggetti coinvolti e le responsabilit. Fasi
Definizione del Piano delle Performance
Soggetti, responsabilit e compiti
La Struttura Tecnica Permanente (STP) predispone una proposta del documento del Piano della performance, sulla base degli obiettivi strategici e degli obiettivi operativi definiti dalla Direzione nel Piano strategico dellAgenzia per il triennio di riferimento, delle risorse finanziarie indicate nel bilancio economico di previsione; Il Direttore Amministrativo avvia il processo del ciclo della performance con apposita nota contenente direttive con allegata la proposta del Piano. I Direttori di Dipartimento/di Area e i dirigenti delle strutture organizzative ad essi subbordinati esaminano, anche in separata sede, la proposta del documento e presentano modifiche ed integrazioni degli obiettivi, avviando il processo di negoziazione (la definizione degli obiettivi e degli indicatori avviene in modo coordinato per le strutture similari nei dipartimenti provinciali, anche mediante appositi tavoli tecnici e nei Comitati di Direzione). I Direttori inviano le schede di performance revisionate del Dipartimento alla STP. La Struttura Tecnica Permanente (STP) verifica le schede di performance revisionate delle strutture organizzative e/o assiste i soggetti interessati nella definizione degli obiettivi fornendo idoneo supporto. La Struttura Tecnica Permanente (STP) organizza un calendario di incontri tra i Direttori della Sede Centrale e i singoli dirigenti appartenenti a ciascuna Direzione al fine di negoziare
Riferimento alle delibere CIVIT che dettano le linee guida del Piano. Il processo di definizione del Piano teoricamente parallelo alla programmazione economico e finanziaria. Viene garantita la coerenza del Piano con quanto indicato nei documenti del Piano annuale delle Attivit e del Bilancio economico di previsione; al fine di assicurare il collegamento tra gli obiettivi e lallocazione delle risorse. La Struttura Tecnica Permanente funge da interfaccia tecnica tra lOIV e i dirigenti, in particolare interagendo con le unit organizzative coinvolte nella pianificazione strategica e operativa, nella programmazione economico finanziaria e nei controlli interni.
ufficialmente gli obiettivi di performance per lanno successivo (entro il mese di dicembre) e gli assiste nella negoziazione stessa. Nei Dipartimenti provinciali e regionali la negoziazione degli obiettivi viene condotta direttamente dai Direttori, con eventuale assistenza della Struttura Tecnica Permanente (STP); consegnano le schede del Dipartimento alla STP entro il 16/12/2013. La Struttura Tecnica Permanente elabora il documento definitivo, costituito dal Piano e dalle schede di performance negoziate. LOIV esercita unattivit di impulso nei confronti del vertice politico-amministrativo e della dirigenza per lelaborazione del Piano. Adozione del Piano Gennaio Il Direttore Generale approva il Piano della Performance con il parere del Direttore dellArea Amministrativa e sentito il Direttore dellArea Tecnica. Il Piano viene pubblicato nel sito web nell apposita sezione Trasparenza, valutazione e merito. Attuazione del Piano Febbraio Dicembre I Direttori di Dipartimento, i dirigenti (di struttura organizzativa e con incarico professionale), il personale del comparto danno attuazione agli obiettivi di competenza, assegnati nel rispetto del processo del cascading dellobiettivo dal livello di vertice fino al livello ultimo. LOrgano di indirizzo politico amministrativo verifica, con il supporto dei dirigenti, landamento delle performance al termine di ciascun trimestre, ad eccezione della Direzione Generale ed Amministrativa che avviene con cadenza semestrale; la Struttura Tecnica Permanente coadiuva. I dirigenti sono tenuti a comunicare alla Struttura Tecnica Permanente (STP) gli aggiornamenti degli obiettivi, comprese eventuali integrazioni, con idonea motivazione condivisa con il Direttore sovraordinato, per il recepimento in sede di revisione del Piano. La Struttura Tecnica Permanente (STP) raccoglie le richieste pervenute dalle strutture organizzative, per il tramite delle Direzioni di Dipartimento, e predispone la proposta di revisione del Piano della performance. LOIV esercita unattivit di impulso nei confronti della Direzione strategica, del Comitato di Direzione e della dirigenza per laggiornamento del Piano; svolge lattivit di controllo strategico e riferisce in proposito alla Direzione Generale. La verifica della performance, organizzativa e individuale, avviene sulla base delle risultanze degli strumenti informativi di cui lAgenzia dispone, sia su supporti informatici e sia su rilevazioni manuali. I principi che sottendono questa fase sono coinvolgimento linformazione di tutto personale. a il e il Entro il termine del 31 gennaio.
Il Direttore Generale approva la revisione del Piano delle Performance predisposta dalla Struttura Tecnica Permanente (STP), con le modalit previste per lapprovazione del Piano, entro il mese di settembre.
Il Piano revisionato viene pubblicato nel sito nella sezione Trasparenza, valutazione e merito.
Monitoraggio e audit interno
L OIV presidia il processo di misurazione della performance; responsabile della corretta applicazione delle linee guida, delle metodologie e degli strumenti predisposti dalla CIVIT; monitora il funzionamento dei controlli interni ed elabora una relazione annuale sullo stato dello stesso entro il 30 aprile riferita allanno precedente; comunica le criticit riscontrate al Direttore Generale e agli organi esterni previsti dalla normativa. La Struttura Tecnica Permanente supporta lOIV nello svolgimento delle attivit di cui sopra. Il personale segnala allOIV, per il tramite della Struttura Tecnica Permanente, eventuali criticit rilevate. La Struttura Tecnica Permanente raccoglie i dati per la verifica dello stato di raggiungimento della performance entro il 28 febbraio dellanno successivo; compie la verifica entro il mese di marzo e consegna le risultanze ai soggetti deputati alla valutazione della performance. Il Servizio Risorse Umane (SRU) avvia il processo di valutazione, tenuto conto della disponibilit delle risultanze, nel mese di aprile. La Struttura Tecnica Permanente predispone la relazione sulla performance di cui allart. 10, comma 1 lett. b del D.Lgs n. 150/09, sulla base delle risultanze della performance e la sottopone allOIV, entro il mese di maggio. LOIV valida la relazione sulla performance ai sensi dellart. 14, comma 4, lett. c) del medesimo decreto. Il Direttore Generale approva, entro il 30 giugno, la relazione sulla performance che viene pubblicata nel sito nella sezione Trasparenza, valutazione e merito.
Riferimento alle delibere CIVIT, in particolare la n. 4/2012.
Rendicontazione della performance
Febbraio Giugno dellanno successivo
Riferimento alle delibere CIVIT n. 5 e 6/2012.
7.2 Coerenza con la programmazione economico-finanziaria e di bilancio Il coordinamento del ciclo delle performance con la programmazione economico finanziaria stato definito, in linea teorica, con la stesura di un processo che comprende la fase di predisposizione della rispettiva documentazione (Piano della performance e Bilancio preventivo economico), anche con il raccordo dal punto di vista temporale, al fine di assegnare gli obiettivi alle strutture organizzative con adeguate risorse finanziarie che sono allo scopo messe a disposizione nel bilancio in attuazione del principio di coerenza e di coordinamento; la fase di monitoraggio e quella di rendicontazione finale con armonizzazione dei tempi.
Di fatto, il collegamento con la programmazione economico finanziaria non ancora stato compiutamente attuato e tale aspetto critico dovr essere superato con un intervento correttivo che, mira ad associare agli obiettivi le risorse finanziarie. In particolare, tale collegamento potrebbe avvenire con priorit per i servizi erogati a favore degli stakeholder esterni e che costituiscono la missione dellAgenzia. 7.3 Azioni per il miglioramento del Ciclo di gestione delle performance Le principali criticit riscontrate nella predisposizione del Piano della performance, secondo le disposizioni del D.Lgs n. 150/09, ed in particolare dei principi e degli indirizzi della Commissione di cui allart. 13 contenute in apposite delibere, sono rilevate utilizzando la griglia di diagnosi (check list) fornita dalla Comissione stessa che analizza le dimensioni della valutazione della compliance, della qualit del piano e della qualit del processo" di adozione del piano. La diagnosi del livello di evoluzione del Ciclo della gestione della performance dellAgenzia e la predisposizione del piano delle azioni di miglioramento comprendente obiettivi, azioni, tempi, fasi e responsabilit stata eseguita lo scorso anno. Si riporta di seguito un quadro sintetico delle criticit e delle aree di miglioramento per la pianificazione degli obiettivi di miglioramento del ciclo della performance. CRITICITA Tempistica di approvazione del Piano e di pubblicazione nel sito; Gli obiettivi strategici sono privi di peso, di outcome, di indicatori e riferimento alle risorse; Mancano indicatori di input; Mancano indicatori di customer satisfaction; Mancano obiettivi di promozione delle pari opportunit; Manca la caratterizzazione degli indicatori; AREE DI MIGLIORAMENTO TRASPARENZA: rispetto della tempistica di approvazione del Piano e sua pubblicazione nel sito. OBIETTIVI STRATEGICI: individuare gli outcome, gli indicatori di outcome, attribuire i pesi, collegare le risorse finanziarie. INDICATORI INDICATORI PROMOZIONE DELLE PARI OPPORTUNITA: applicazione della delibera CIVIT n. 22/11 INDICATORI: compilare le schede previste dalla delibera n. 89/10 per unanalisi della maggiore fattibilit dellindicatore e della sua qualit TARGET: compilare le schede previste dalla delibera n. 89/10 per la valutazione di qualit, introdurre il valore di benchmarking.
Mancano i target triennali per gli obiettivi strategici; Mancano i target storici per una comprensione del valore atteso degli obiettivi operativi, salvo eccezioni; Manca la caratterizzazione del target; Manca lelenco degli standard di qualit dei servizi erogati; Migliorare la semantica degli obiettivi, soprattutto per quelli operativi; Mancano le risorse da associare a ciascun obiettivo (umane, strumentali e finanziarie); Coinvolgere maggiormente tutti i soggetti nel processo di redazione del Piano, anche esterni; Attuare la comunicazione esterna del Piano; Diffondere il Piano a tutto il personale;
QUALITA: elaborare lelenco degli standard di qualit dei servizi OBIETTIVI COLLEGAMENTO OBIETTIVI E RISORSE SISTEMA DI MISURAZIONE E VALUTAZIONE DELLA PERFORMANCE: regolamentare COMUNICAZIONE esterna ed interna
Rafforzare il collegamento, con adeguatezza dei meccanismi di coordinamento tra i soggetti coinvolti nella pianificazione finanziaria/ di bilancio e della performance; Rafforzare il collegamento, con adeguatezza dei meccanismi di coordinamento tra i soggetti coinvolti nei controlli interni e della performance; Introdurre un check up sistematico del processo di miglioramento per la redazione del piano; Introdurre un audit interno sistematico; Sviluppare unattivit coordinata dellOIV e della Struttura tecnica permanente, come accompagnamento per un miglioramento del processo della performance.
PROCESSI DI BILANCIO E DELLA PERFORMANCE (collegamento)
Si riporta nel quadro sottostante il Piano delle azioni di miglioramento del ciclo di gestione della performance per il triennio 2013-2015:
AZIONI DI MIGLIORAMENTO ANNO 2013 N. 1 OBIETTIVO DI MIGLIORAMENTO Migliorare la rappresentazione degli obiettivi di performance organizzativa, rispondendo alla caratteristica della significativit e della rilevanza, dellomogeneit tra strutture similari. Caratterizzazione degli indicatori inseriti nel Piano della performance, mediante la compilazione delle tabelle di cui alla delibera CIVIT n. 89/10. RISULTATO ATTESO Scheda di performance implementata SOGGETTI COINVOLTI ST UOVA UOAF TEMPI DI REALIZZAZIONE Entro 30/06/13
Caratterizzazione del target degli indicatori inseriti nel Piano della performance, mediante la compilazione delle tabelle di cui alla delibera CIVIT n. 89/10. Collegare e valorizzare le risorse umane da impiegare per ciascun obiettivo di performance organizzativa. Implementare il Piano con obiettivi per la promozione delle pari opportunit in applicazione della delibera CIVIT n. 22/11. Elaborare lelenco degli standard di qualit dei servizi e implementare il
Schede: anagrafica dellindicatore; test di fattibilit; test di qualit dellindicatore. Scheda test di qualit del target
Entro 28/02/13
Scheda di performance implementata Piano delle azioni positive per il triennio Elenco degli standard di
Strutture organizzative e PT CUG PT
Entro il 31/06/13
Entro 16/12/13
Resp. SGQ Resp. SSI
Entro il 30/09/13 Entro il 16/12/13
Piano con indicatori di qualit (tempestivit) in applicazione della delibera CIVIT n. 88/10). 7 Collegare le risorse finanziarie con gli obiettivi e introdurre indicatori di input (valore assegnato alle risorse che entrano a far parte di unattivit o di un processo). Migliorare ed implementare il collegamento del ciclo della performance con la funzione Controllo di Gestione nellapposito documento del Sistema Migliorare la cultura della performance mediante apposita formazione ai dirigenti, soprattutto sulla valutazione. Migliorare la comunicazione esterna del Piano attraverso lorganizzazione delle giornate della trasparenza
qualit dei servizi; Piano implementato. Piano della performance 2014 completo delle risorse finanziarie Aggiornamento del Sistema di misurazione e valutazione della performance Diffondere la cultura della performance Giornate della trasparenza; raccolta di feedback
Tutte le strutture PT Controllo di Gestione - PT
Entro il 15/12/13
Controllo di Gestione - PT
Entro il 31/12/13
OIV e SRU
SPPS e Direttori di dipartimento
AZIONI DI MIGLIORAMENTO ANNO 2014 N. 1 OBIETTIVO DELLAZIONE DI RISULTATO MIGLIORAMENTO ATTESO Sviluppare gli obiettivi strategici in Piano della particolare individuare gli outcome e performance gli indicatore di outcome, introdurre i per il 2015 pesi e collegare le risorse (conforme implementato alla delibera CIVIT n. 112/10). Assicurare il collegamento tra la Aggiornamento funzione Pianificazione Strategica e la del documento Performance nel processo di del Sistema di definizione della strategia per Misurazione e di addivenire alla compilazione delle Valutazione sezioni analisi del contesto e della obiettivi strategici del Piano della Performance performance. Svolgere un indagine di customer satisfaction per rilevare la percezione degli stakeholder. Avviare attivit di audit interno sistematico a supporto dellOIV Relazione finale SOGGETTI COINVOLTI SPPS e PT TEMPI DI REALIZZAZIONE Entro il 15/11/14
SPPS e PT
URP SGQ
Entro il 31/10/14
OIV e PT
Entro il 30/06/14
AZIONI DI MIGLIORAMENTO ANNO 2015 N. OBIETTIVO DELLAZIONE DI RISULTATO SOGGETTI TEMPI DI
MIGLIORAMENTO Introdurre il valore di benchmark interno quale punto di riferimento per il confronto tra strutture similari.
ATTESO Realizzare un confronto delle attivit svolte da strutture similare interne allAgenzia
COINVOLTI SCA UOFP UOFA - SSA
REALIZZAZIONE Entro il 31/12/15
8. ALLEGATI TECNICI ALLEGATO 1 Documento degli obiettivi operativi delle strutture organizzative 2013 ALLEGATO 2 Documento degli obiettivi operativi dei dirigenti con incarico professionale 2013 ALLEGATO 3 Mappa degli stakeholders esterni dellAgenzia ALLEGATO 4 Scheda n. 1 Analisi del contesto esterno ed interno (analisi SWOT) ALLEGATO 5 Scheda n. 2 - Analisi quali-quantitativa delle risorse umane
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