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Timestamp: 2018-08-20 07:06:39
Document Index: 178869392

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'Artículo 5', 'Artículo 7', 'Artículo 9', 'Artículo 4', 'Artículo 10', 'artículo 9', 'Artículo 17', 'Artículo 111', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 22', 'Artículo 23', 'artículo 13', 'Artículo 24', 'artículo 13', 'Artículo 25', 'Artículo 22', 'Artículo 27', 'Artículo 30', 'Artículo 34', 'Artículo 35', 'Artículo 696', 'Artículo 36', 'Artículo 38', 'Artículo 42', 'Artículo 43', 'Artículo 44', 'artículo 207']

Ley Nº 1.615/2000 - General de reorganización y transformación de entidades publicas descentralizada
LEY Nº 1.615/00
DE LA AUTORIZACIÓN, DE LOS FINES Y DE LA DECLARACIÓN DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS DESCENTRALIZADAS Y DE LOS ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL SUJETAS A ESTA LEY
Artículo 1°.- DEL OBJETO. Esta ley establece y regula los procesos de reorganización y de transformación necesarios para la modernización de los organismos de la administración central y de las entidades descentralizadas del Estado. Para dicho propósito se autoriza al Poder Ejecutivo a poner en ejecución tales procesos, a cuyo electo se entenderá por:
a) Reorganización: la reestructuración interna de los Organismos de la Administración central y do las entidades descentralizadas del Estado, modificando su conformación orgánica y sus funciones, sin alterar su condición de entidad pública ni su naturaleza Jurídica; y,
b) Transformación: su conversión en personas jurídicas que se regirán por las normas pertinentes del derecho privado, pudiendo las mismas ser rescindidas o fusionadas total o parcialmente.
a) La reorganización de las entidades del Estado prestadoras o productoras de bienes, en adelante "Entidades Públicas del Reforma u transformación o EPERT con miras a lograr una mayor eficiencia y eficacia.
Iniciado y terminado el proceso de reorganización, proseguirá ineludiblemente el proceso do transformación.
c) La venta o a capitalización do las EPERT por venta total o parcial de las acciones representativas del capital social de las EPERT a inversores privados, o por capitalización mediante el aumento de su capital social y la emisión de las acciones que sean su consecuencia para su colocación, suscripción e integración por inversores privados, en las condiciones establecidas en esta ley; y,
d) La modernización do los organismos de la administración central dependientes del Poder Ejecutivo, en adelante ODAG para reformarlos, modernizarlos o suprimirlos.
Articulo 3°.- DE LA DECLARACIÓN. Declárense EPERT y sujetas al proceso de reorganización y transformación a las siguientes entidades:
a) Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTELCO):
c) Ferroca rril Carlos Antonio López (FCCAL).
Articulo 4°.- DEL MODO DE DECLARAR EPERT A LAS ENTIDADES PUBLICAS. La declaración del carácter de EPERT de entidades o empresas públicas deberá hacerse por ley, de manera que éstas queden afectadas al presente régimen legal.
Artículo 5°.- DE LA DECLARACIÓN DE ODAC. Declárense ODAC y sujetas a los procesos de reforma y modernización a los organismos de la Administración Central dependientes del Poder Ejecutivo.
Articulo 6°.- DE LA EXCLUSIÓN. Quedan excluidas de ser declaradas como ODAG y par ende de las disposiciones do esta ley, las entidades públicas prestadoras de servicios financieros, entes reguladores, de supervisión, de control y de seguridad.
Artículo 7°.- DE LOS PROCEDIMIENTOS A SEGUIR POR EL PODER EJECUTIVO. EL Pudor Ejecutivo someterá a la consideración del Congreso, en un plazo no mayor de doscientos setenta días, el proyecto de ley de Organización de la Administración Central del Estado, en el que se determinarán las funciones, jurisdicción y atribuciones de los ministerios encargados de la dirección y gestión de los negocios públicos, para cuya preparación deberá contratar, por medio de licitación pública nacional e internacional, a consultoras de reconocido prestigio por su experiencia en la materia.
Articulo 8°.- DE LAS ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO. Una vez entrada en vigencia la ley a la que se hace referencia en el artículo anterior, el Poder Ejecutivo dispondrá, mediante los decretos respectivos, la organización interna de cada ministerio, su estructura orgánica y las funciones, atribuciones y responsabilidades de sus autoridades y funcionarios principales. Estos decretos deberán dictarse en un plazo no mayor de ciento ochenta días de la vigencia de dicha ley.
Respecto de todas las otras ODAC, el Poder Ejecutivo dispondrá los decretos que fueren necesarios para la reforma y modernización de las mismas a fin de aumentar su eficiencia, su racionalidad y la calidad de SUS servicios, o en su caso, pudiendo a tal afecto disponer inclusive la supresión de algunas de ellas, si lo considera pertinente.
DE LA REORGANIZACIÓN Y TRANSFORMACIÓN DE LAS EPERT
Artículo 9°.- DE LA FACULTAD DEL PODER EJECUTIVO. Una vez promulgada la presente ley respecto de las EPERT o declaradas corno tales de conformidad con el Artículo 4° el Poder Ejecutivo deberá dictar los decretos correspondientes para la implementación de los procesos de reorganización y transformación de las EPERT, establecidos en la presente ley, dentro del plazo de noventa días.
Artículo 10°.- DE LOS DECRETOS RELATIVOS A LAS EPERT QUE PRESTAN SERVICIOS PÚBLICOS. Las decretos indicados en el artículo anterior relativos a las EPERT que prestan servicios públicos deberán estar acordes con las normas legales que integran el marco regulatorio de la prestación del servicio público de que se trate.
Articulo 11°.- DE LOS DECRETOS RELATIVOS A LAS EPERT QUE PRODUCEN BIENES. Los decretos indicados en el artículo 9° relativos a as EPERT que se dedican, a la producción de bienes deberán asegurar la continuidad de la producción de los bienes de tales EPERT con el fin de satisfacer las necesidades y requerimientos de los usuarios y del mercado general.
Articulo 12°.- DEL INICIO DE LOS PROCESOS Y DEPENDENCIA DEL PODER EJECUTIVO. A partir de su declaración como EPERT, los procesos establecidos en esto ley se iniciarán con el decreto de intervención, pasando de pleno derecho la gestión administrativa operativa, financiera y del personal de las EPERT a depender del Presidente de la República, mientras dure el proceso de reorganización y transformación.
Articulo 13°.- DE LOS DECRETOS DE REORGANIZACIÓN Y TRANSFORMACIÓN. Los decretos de reorganización y transformación dictados por el Poder Ejecutivo deberán referirse a lo siguiente:
c) las pautas que regirán la reorganización y transformación de la EPERT
d) las pautas para determinar la situación patrimonial de la EPERT, cuantificar el capital social de la nueva entidad y estimar el valor o precio do las acciones, a cuyo efecto se requerirá ineludiblemente el asesoramiento y el correspondiente dictamen de consultoras privadas, que serán seleccionadas mediante licitación pública nacional e internacional, especializadas en la materia y de probada calificación y reconocido prestigio internacional por su experiencia; a tal efecto, deberá tenerse en cuenta la participación de profesionales paraguayas con respecto a la materia que se trate;
DE LA ADMINISTRACIÓN DE LAS EPERT
Articulo 14°.- DE LA AUTORIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO. Autorizase al Poder Ejecutivo a disponer por un plazo de ciento ochenta días, prorrogables por una sola vez y por igual término, la intervención de las EPERT, una vez declaradas como tales de acuerdo can lo dispuesto en la presente ley.
Articulo 15°.- DE LA CESACIÓN DE LOS ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN Y DE LA DESIGNACIÓN DEL INTERVENTOR. La intervención conllevará automáticamente el cese en sus funciones de los miembros que integran el órgano de administración de la EPERT afectada, cualquiera sea su denominación o cargo; los que serán sustituidos por el Interventor quien tendrá a su cargo la administración de la EPERT intervenida, por el plazo de duración de la intervención. El cese en sus funciones de los miembros de los órganos de administración de las EPERT conlleva la supresión de dichos cargos y de la correspondiente partida presupuestaria, debiendo aplicarse los rubros asignados al Presidente o Director de la EPERT a la remuneración del Interventor.
El Interventor será designado por el Presidente de la República con acuerdo del Senado y su remoción podrá hacerla directamente el Presidente de la República o cualquiera de las Cámaras del Congreso con el voto favorable de la mayoría absoluta de sus miembros. Para ser Interventor se requiere gozar de notoria honorabilidad, nacionalidad paraguaya, un mínimo de treinta años de edad y no menas de diez años de experiencia profesional en área administrativa específica.
Articulo 16°.- DE LAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL INTERVENTOR. Las funciones y atribuciones del Interventor serán las mismas que corresponden al órgano de administración y dirección y/o a cualquiera de sus miembros en forma individual conforme con el cargo que ocupa, y que estén establecidas en las leyes, estatutos o cartas orgánicas o cualquier otra disposición legal o normativa que rija a la EPERT intervenida, salvo las limitaciones que se establecen en el artículo siguiente.
Artículo 17°.- DE LAS FUNCIONES DEL INTERVENTOR El interventor se limitará a la dirección administrativa de la entidad, gestión que estará orientada a:
b) que el proceso de transformación se desarrolle can transparencia, eficacia y celeridad.
El interventor no podrá efectuar actos ni asumir compromisos que impongan obligaciones o signifiquen inversiones o erogaciones que pudieran alterar las cuentas patrimoniales, salvo aquellas estrictamente necesarias para la conservación del valor del patrimonio y la continuidad del servicio o la capacidad productiva, las que deberán estar expresamente previstas en el respectivo decreto en el que se expresarán, además, las fundamentos que justifiquen las medidas de excepción.
Una vez asumido el cargo el Interventor deberá convocar a todos las acreedores de las empresas intervenidas, para que en plazo de treinta días improrrogables, presenten los documentos que demuestren sus créditos contra la misma para su verificación, previo dictamen de la Contraloría General de la República. El Interventor deberá incluir en el primer informe trimestral a la Cámara de Diputados el monto total de los créditos aprobados
Articulo 18°.- DE LOS BENEFICIARIOS DE LA OPCIÓN PREFERENCIAL. Serán beneficiarios de la opción preferencial establecida en el Artículo 111 de la Constitución Nacional:
a) todos los empleados, obreros y funcionarios de la respectiva EPERT, en adelante denominados indistintamente "funcionario o funcionarios", que se hallasen en directa relación de dependencia, en forma permanente y continuada con una anterioridad mínima de trescientos sesenta días desde la fecha de la vigencia de esta ley, siempre que su remuneración estuviera contemplada en el Presupuesto General de la Nación y que estén sujetos a las disposiciones del Código Laboral o la Ley del Funcionario Público; y,
Artículo 19°.- DE LAS FACULTADES DEL INTERVENTOR. El interventor de una EPERT quedará facultado para proponer al Poder Ejecutivo:
Artículo 20°.- DE LOS PLANES DE EMERGENCIA LABORAL. El Poder Ejecutivo quedará facultado a elaborar e implementar planes de emergencia laboral a fin de disminuir los efectos negativos sobre el empleo de los funcionarios que pudieran sobrevenir como consecuencia de la reorganización y transformación de una EPERT.
En el caso que se disponga ha jubilación por exoneración, el Estado deberá realizar los aportes necesarios, de acuerdo con has leyes que rijan para cada Caja o fondo jubilatorio a fin de integrar el haber jubilatorio del funcionario afectado de acuerdo con las normas de la caja bajo cuyo régimen el funcionario percibirá su jubilación o pensión, quedando a tal efecto el Poder Ejecutivo autorizado a dar por cumplidos en virtud de un decreto todos los otros requisitos contemplados en las leyes aplicables.
Articulo 21°.- DE LA NORMA ESPECIFICA. Quedan sin efecto las beneficios o compensaciones extraordinarios acordados en los contratos colectivos de condiciones de trabajo vigentes entre las EPERT y sus funcionarios, toda vez que tales beneficios o compensaciones no hayan sido expresamente aprobados por ley o no estén contemplados en la Ley del Presupuesto General de la Nación, independientemente de la denominación que se les haya dado en los mencionados contratos colectivos de condiciones de trabajo.
DE LA VENTA DE LAS ACCIONES O DE LA CAPITALIZACIÓN DE LAS EPERT
DE LA AUTORIZACIÓN. DEL PROCEDIMIENTO Y DE LOS RECAUDOS MÍNIMOS PARA LA VENTA DE LAS ACCIONES O CAPITALIZACIÓN DE LAS EPERT
Artículo 22°.- DE LA AUTORIZACIÓN AL PODER EJECUTIVO. Finiquitado el proceso de transformación de una EPERT, el Poder Ejecutivo estará facultado a:
b) proceder a la capitalización de le EPERT de la que se trate mediante la emisión de nuevas acciones.
Artículo 23°.- DE LA LICITACIÓN PUBLICA NACIONAL E INTERNACIONAL. Para la venta de las acciones o la capitalización de las EPERT, el Poder Ejecutiva deberá siempre adoptar la modalidad de la licitación pública nacional e internacional, para asegurar la máxima transparencia y procurar la participación de la mayor cantidad y calidad de posibles interesados oferentes. El Poder Ejecutivo requerirá para esta instancia el asesoramiento de la empresa contratada, según la previsión del artículo 13, inciso d) de la presente ley.
Artículo 24°.- DEL PRECIO MÍNIMO O BASE DE VENTA DE LAS ACCIONES. El precio base de venta de las acciones que serán vendidas o emitidas para la capitalización será fijado por el Poder Ejecutivo, mediante decreto fundado. El referido decreto será publicado junto con la documentación que lo respalde y, especialmente, la copia auténtica del o de los dictámenes producidos por la entidad contratada de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 13 inciso d) de esta ley.
Artículo 25°.- DE LA PROHIBICIÓN AL PODER EJECUTIVO. El Poder Ejecutivo no podrá comprometer al Estado, en ningún caso, mediante el otorgamiento de avales, garantías o fianzas con relación a las operaciones indicadas en el Artículo 22. La transformación de las EPERT no podrá derivar en el mantenimiento o la creación de monopolios de ningún tipo o duración ni otorgar reservas de mercado.
Articulo 26°.- DE LA CALIFICACIÓN DE LOS PARTICIPANTES. Las participantes en el proceso licitatorio deberán demostrar solvencia técnica y económica y ofrecer suficientes garantías reales o avales de bancos de primer nivel internacional o póliza de seguro, que garanticen plenamente el mantenimiento y el cumplimiento de sus respectivas ofertas.
Artículo 27°.- DE LA FORMA DE PAGO DE LAS ACCIONES. Para el pago de las acciones a ser vendidas o emitidas para la capitalización no se admitirán permutas, entrega de títulos de deuda pública ni compensaciones de naturaleza alguna.
Articulo 28°.- DE LA PROHIBICIÓN A LOS BENEFICIARIOS DE LA OPCIÓN PREFERENCIAL. Los adquirentes de las acciones en virtud de la opción preferencial no podrán realizar respecto de tales acciones actos de disposición ni someterlas a gravámenes, hasta cinco años posteriores a la fecha de su adquisición. Estas acciones serán nominales.
Articulo 29°.- DEL DESTINO DEL PRODUCIDO DE LAS VENTAS. En el caso que el Poder Ejecutivo opte por la venta de las acciones y no por la capitalización de la EPERT, el producido de la misma será destinada:
c) solventar el costo de las auditorias externas de fiscalización contratadas en virtud de la presente ley, cuando éste no hubiese estado previsto en el presupuesto de gastos concernientes a la reforma y transformación implementadas por esta ley;
Cuando el Ejecutivo opte por la capitalización, el producido de las utilidades anuales que correspondan al Estado paraguayo será destinado exclusivamente a unía cuenta especial para programas sociales de inversión en el campo de la salud, la educación, la creación de infraestructura vial o para la adquisición de más acciones de la EPERT que fuesen puestas a la venta por el socio privado o de nuevas acciones, si hubiese nuevas emisiones por aumento de capital social.
Artículo 30°.- DEL ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN. La fiscalización de todos los procesos previstos en esta ley quedará a cargo de ha Contraloría General de la República.
Articulo 31°.- DE SUS ATRIBUCIONES. Sin perjuicio de lo que se establece en las leyes especiales, la Contraloría General de la República y, en su caso, los auditores externos independientes contratados de conformidad con el artículo precedente, tendrán específicamente las siguientes atribuciones:
a) ejercer la supervisión do los procesos de reorganización y transformación de las EPERT, de los procesos de reforma y modernización de las ODAC y de los procesos de venta de acciones o de capitalización de has EPERT;
b) efectuar las observaciones y consultas a las entidades contratadas de conformidad con lo dispuesto en las Artículos 13 inciso d) y 23 de esta ley;
Articulo 32°.- PUBLICIDAD DE LAS ACTUACIONES. Las actuaciones realizadas por las autoridades responsables de la implementación del proceso regulado por la presente ley serán públicas y la documentación respaldatoria de las mismas, salvo las amparadas por el decreto bancario, deberá estar a disposición de los interesados en consultarlas.
Articulo 33°.- SUSPENSIÓN LEGISLATIVA DEL PROCESO. En los casos en que los órganos de fiscalización de la aplicación de la presente ley detecten irregularidades de relevancia, capaces de distorsionar la transparencia del proceso o causar gravamen irreparable al patrimonio del Estado, las comunicarán de inmediato a la Presidencia del Congreso Nacional, Ocurrido este hecho, y siempre que ello se produzca antes de la licitación pública de la participación del capital privado de las EPERT, ambas Cámaras reunidas en Congreso podrán suspender o interrumpir el proceso, con el voto favorable de la mayoría absoluta de sus miembros, retrotrayendo las actuaciones al tiempo en que se produjo la irregularidad que motivara la decisión: una vez en marcha el proceso licitatorio dichas cuestiones sólo podrán tramitarse por la vía jurisdiccional pertinente.
Artículo 34°.- DE LA COMPETENCIA EN LOS CONFLICTOS JUDICIALES. En los conflictos judiciales que pudieran suscitarse con motivo de la interpretación, aplicación, o ejecución de las disposiciones de la presente ley, serán competentes única y exclusivamente los jueces y tribunales ordinarios o el Tribunal de Cuentas, Primera Sala, según fuere el caso, de la ciudad de Asunción.
Artículo 35°.- DE LA MEDIDA CAUTELAR DE SUSPENSIÓN O DE PROHIBICIÓN DE INNOVAR DE CUALQUIER PROCESO DE REORGANIZACIÓN Y TRANSFORMACIÓN DE LA EPERT O DE REFORMA Y MODERNIZACIÓN DE LA ODAC. El peticionante de una medida cautelar de suspensión o de prohibición de innovar del proceso de reorganización y transformación de una EPERT o de reforma y modernización de una ODAC o de cualquier acto jurídico que sea su consecuencia, deberá otorgar previamente como contracautela una garantía real o una caución bancaria suficiente como para garantizar el pago de todas las castas y de los daños y perjuicios que pudiera ocasionar la medida si la hubiera pedido sin derecho de conformidad con el Artículo 696 del Código Procesal Civil , y sin perjuicio del cumplimiento de los otros requisitos establecidos en este mismo artículo o en otros que regulen esas medidas cautelares. Ningún juez o tribunal competente podrá decretar esas medidas de no haberse cumplido con esos requisitos.
Artículo 36°.- DE LAS COSTAS JUDICIALES Y HONORARIOS PROFESIONALES EN LOS CONFLICTOS JUDICIALES. Las costas judiciales y honorarios profesionales de abogados que hayan representado o patrocinado a las partes en los conflictos judiciales originados en la aplicación de la presente ley serán en el orden causado.
Articulo 37°.- DE LOS HONORARIOS PROFESIONALES DE ABOGADOS DEL ESTADO PARAGUAYO Y CONFLICTOS JUDICIALES. Si el Estado Paraguayo para la defensa de sus intereses debiera contratar servicios profesionales de abogados sin relación de dependencia con el mismo, entonces deberá celebrar el respectivo contrato de prestación de servicios, en cuyo caso los honorarios profesionales en ningún caso podrán exceder del 1% del monto del conflicto suscitado. Si el conflicto judicial no fuere susceptible de apreciación pecuniaria, entonces los honorarios profesionales no podrán exceder de 5000 jornales mínimos.
Artículo 38°.- DEL PAGO DE LAS AUDITORIAS EXTERNAS. El costo de las auditorias externas de fiscalización contratadas en virtud de la presente ley, deberá preverse en el Presupuesto de Gastos concernientes a la reforma y transformación implementadas por esta ley.
Articulo 39°.- En los casos en que las decisiones del Poder Ejecutivo requieran el acuerdo de las Cámaras del Congreso por disposición de la presente ley, las Cámaras deberán expedirse al respecto dentro de los treinta días de solicitado el acuerdo respectivo. Vencido este plazo sin que las Cámaras se pronuncien, se tendrá por prestado el acuerdo correspondiente.
Articulo 40°.- DE LA CONCESIÓN Y OTRAS MODALIDADES. Las EPERT que prestan servicios públicos o producen bienes, una vez transformadas en sociedades anónimas, prestarán los mismos o producirán los bienes bajo el régimen de concesión o similar que en virtud de esta norma se le concede y, a tal efecto, deberán celebrar el correspondiente contrato de concesión con la entidad concedente pertinente, sin ningún otro requisito complementario y en un plazo no mayor de seis meses, contados desde la inscripción de la escritura de transformación y de conformidad con lo establecido en las respectivas leyes y reglamentaciones que rigen los respectivos servicios o producciones de bienes.
Articulo 41°.- DE LA PREVALECÍA DE ESTA LEY. Las disposiciones de esta ley prevalecerán sobre las disposiciones y leyes que establecen las cartas orgánicas, modificaciones y ampliaciones que establecen el sistema de dirección, administración y fiscalización de la EPERT intervenida y durante el proceso de reorganización, así como las normas que definen el nexo de dicha EPERT con el Poder Ejecutivo.
Artículo 42°.- DE LA DEROGACIÓN PARTICULAR DE LEYES Y NORMAS. Queda establecida el siguiente régimen de derogaciones:
1° Desde el día del decreto de intervención de la EPERT de la que se trate, quedarán vigentes solamente aquellas normas de las leyes de su creación, modificaciones, ampliaciones y decretos reglamentarios que permitan el funcionamiento de dicha EPERT durante el período de intervención y de acuerdo con las necesidades de esta intervención.
2° Desde el día de su inscripción de los estatutos sociales de la nueva entidad y su nacimiento como persona jurídica, sea que fuere por trasformación o por liquidación del ente o empresa pública anterior, quedarán derogadas las leyes de creación de las Entidades Públicas del Estado en Reforma o Transformación (EPERT), así como sus modificaciones, ampliaciones y decretos reglamentarios.
3° Desde la entrada en vigencia de la presente Ley, las Leyes N° 126/91 y N° 636/95.
Las empresas estatales privatizadas en base a la Ley N° 126/91, cuyo proceso se halle aún pendiente de finiquito, pasarán a depender de las autoridades de aplicación de la presente Ley, pudiendo ser liquidadas o culminar los trámites faltantes, de conformidad a lo establecido en la presente Ley.
Artículo 43°.- DE LA DEROGACIÓN GENERAL DE NORMAS. Deróganse todas las demás disposiciones legales que se opongan a la presente ley o a los correspondientes decretos dictados por el Poder Ejecutivo en virtud de la misma.
Artículo 44°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cámara de Senadores el catorce de septiembre del año dos mil y por la Honorable Cámara de Diputados, el veinticuatro de octubre del año dos mil, quedando sancionado el mismo de conformidad al artículo 207, numeral 3) de la Constitución Nacional.