Source: http://kraken.slv.cz/Pst7/2007
Timestamp: 2018-06-21 20:20:43+00:00
Document Index: 51194008

Matched Legal Cases: ['soud ', '§ 15', '§ 4', 'Soud ', '§ 18', '§ 14', '§ 1', '§ 6', '§ 17', '§ 15', '§ 1', 'soud ', '§ 15', 'soud ', '§ 15', '§ 4', '§ 4', '§ 18', '§ 18', '§ 4', '§ 18']

Pst7/2007
Pst 7/2007-10
Nejvy¹¹í správní soud rozhodl v senátu slo¾eném z pøedsedy JUDr. Vojtìcha ©imíèka a soudcù JUDr. Josefa Baxy, JUDr. Dagmar Nygrínové, JUDr. Jana Passera, JUDr. Milady Tomkové, JUDr. Jaroslava Vla¹ína a JUDr. Daniely Zemanové v právní vìci navrhovatele: vláda, se sídlem Praha 1, nábø. E. Bene¹e 4, zastoupeného JUDr. V. H., vrchním øeditelem Sekce legislativy a v¹eobecné správy Ministerstva vnitra, Námìstí Hrdinù 3, Praha 4, proti odpùrci: Strana venkova-spojené obèanské síly, se sídlem Práèská 1881, 106 00 Praha 10, v øízení o návrhu na pozastavení èinnosti politické strany,
Dne 23. 3. 2007 podala u Nejvy¹¹ího správního soudu vláda (dále jen navrhovatel ) návrh na pozastavení politické strany Strana venkova-spojené obèanské síly (dále jen odpùrce ) podle ustanovení § 15 odst. 1 zákona è. 424/1991 Sb., o sdru¾ování v politických stranách a v politických hnutích (dále jen zákon o politických stranách ). Tento návrh odùvodnil navrhovatel tím, ¾e odpùrce opakovanì nesplnil svoji zákonnou povinnost pøedlo¾it Poslanecké snìmovnì výroèní finanèní zprávu, co¾ vyplývá z usnesení Poslanecké snìmovny è. 1699 ze 44. schùze konané 12. 5. 2005 ve vztahu k roku 2004 a z usnesení è. 2447 z 55. schùze konané dne 26. 4. 2006 ve vztahu k roku 2005. Proto lze mít za to, ¾e èinnost odpùrce není v souladu s ustanovením § 4 písm. a) zákona o politických stranách, podle nìho¾ vznikat a vyvíjet èinnost nemohou strany a hnutí, které poru¹ují ústavu a zákony nebo jejich¾ cílem je odstranìní demokratických základù státu.
Soud konstatuje, ¾e z ustanovení § 18 odst. 1 zákona o politických stranách vyplývá povinnost stran a hnutí pøedlo¾it ka¾doroènì do 1. dubna Poslanecké snìmovnì k informaci výroèní finanèní zprávu v èlenìní konkretizovaném pod body a) a¾ e) tohoto ustanovení. Podle ustanovení § 14 odst. 1 tohoto zákona mù¾e být èinnost strany a hnutí rozhodnutím soudu pozastavena, jestli¾e je v rozporu s § 1 a¾ 5, § 6 odst. 5 a § 17 a¾ 19 nebo se stanovami. Podle odst. 2 stejného ustanovení trvají-li i nadále skuteènosti, pro které byla èinnost strany pozastavena, podají orgány uvedené v § 15 zákona ¾alobu ve správním soudnictví na rozpu¹tìní strany.
V daném pøípadì z rozhodnutí prezidenta republiky ze dne 1. 2. 2007, è. 17/2007 Sb., a ze dne 19. 2. 2007, è. 32/2007 Sb., plyne, ¾e na dny 13.-14. 4. 2007 byly vyhlá¹eny doplòovací volby do Senátu Parlamentu ÈR ve volebním obvodu è. 5 a na dny 27.-28. 4. 2007 doplòovací volby ve volebním obvodu è. 63. Proto¾e podle ustanovení § 1 odst. 3 zákona è. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu Èeské republiky a o zmìnì a doplnìní nìkterých dal¹ích zákonù, se za vyhlá¹ení voleb pova¾uje den, kdy byla rozeslána èástka Sbírky zákonù, v ní¾ bylo rozhodnutí prezidenta republiky o vyhlá¹ení voleb uveøejnìno, a jeliko¾ v daném pøípadì byla citovaná rozhodnutí publikována v èástkách è. 8 a è. 13, které byly rozeslány dne 2. 2. a 26. 2. 2007, je nutno konstatovat, ¾e právì tyto dny pøedstavují dny vyhlá¹ení voleb. V souzené vìci soud dále konstatuje, ¾e ji¾ døíve (viz napø. usnesení ze dne 11. 3. 2004, è. 348/2004 Sb. NSS) vyslovil právní názor, podle nìho¾ k pozastavení èinnosti-a tím spí¹e k rozpu¹tìní (arg. a minori ad maius)-politických stran nesmí docházet v zákonem vymezené ochranné dobì (§ 15 odst. 2 zákona o politických stranách), která se vá¾e na konání celostátních voleb do nìkterého ze zastupitelských sborù. Pøi rozhodování o návrhu na pozastavení èinnosti politické strany je nutno vycházet z ústavních limitù, pøedstavovaných zejména èl. 5 Ústavy ÈR a èl. 20 a èl. 22 Listiny základních práv a svobod. Z citovaných èlánkù vyplývá, ¾e politický systém ÈR je zalo¾en na svobodném a dobrovolném vzniku a volné soutì¾i politických stran respektujících základní demokratické principy a odmítajících násilí jako prostøedek k prosazování svých zájmù (èl. 5 Ústavy ÈR), pøièem¾ obèané mají právo zakládat politické strany a sdru¾ovat se v nich a výkon tìchto práv lze omezit jen v pøípadech stanovených zákonem, jestli¾e to je v demokratické spoleènosti nezbytné pro bezpeènost státu, ochranu veøejné bezpeènosti a veøejného poøádku, pøedcházení trestným èinùm nebo pro ochranu práv a svobod druhých (èl. 20 odst. 2, 3 Listiny). Zákonná úprava v¹ech politických práv a svobod a její výklad a pou¾ívání musí umo¾òovat a ochraòovat svobodnou soutì¾ politických sil v demokratické spoleènosti (èl. 22 Listiny).
Nejvy¹¹í správní soud proto konstatuje, ¾e ustanovení § 15 odst. 2 zákona o politických stranách stanoví imperativ zdr¾enlivosti státu vùèi politickým stranám v období celostátních voleb s tím, ¾e výjimkou z tohoto pravidla je rozpor èinnosti politické strany s § 4 tohoto zákona. Tuto výjimku je v¹ak nutno interpretovat restriktivním zpùsobem, a to-v kontextu vý¹e uvedených ústavních maxim-tak, ¾e èinnost stran a hnutí je mo¾no i ve zmínìném období pozastavit nebo tyto strany rozpustit toliko tehdy, pokud se jedná o opakované (trvalé) chování politické strany, svojí podstatou a výraznou intenzitou zasahující a ohro¾ující svobodnou soutì¾ politických sil (napø. projevenou snahou o usurpaci politické moci, èinností smìøující proti podstatným nále¾itostem demokratického právního státu). V takovýchto výjimeèných pøípadech má stát legitimní právo se bránit pøed èinností politických stran, a to i ve zmínìném ochranném období. Jak v¹ak vyplývá z podstaty rozhodované vìci, poru¹ení ustanovení § 4 písm. a) zákona o politických stranách spatøuje navrhovatel výhradnì v poru¹ení § 18 stejného zákona, tedy v poru¹ení povinnosti pøedlo¾it ka¾doroènì do 1. dubna Poslanecké snìmovnì k informaci úplnou výroèní finanèní zprávu. Ve skuteènosti tedy namítaný konkrétní dùvod pro pozastavení èinnosti odpùrce spoèívá v § 18 zákona a citovaný § 4 má v tomto smyslu toliko subsidiární význam. Lze proto-v obecné rovinì-uzavøít, ¾e u rozhodování o návrzích na pozastavení èinnosti politické strany v tìchto pøípadech plnì platí zmínìná zákonná ochranná doba, tzn. nelze v této dobì pozastavit èinnost politické strany z dùvodu poru¹ení § 18 zákona o politických stranách.