Source: http://docplayer.cz/567130-Socialni-a-pravni-aspekty-prechodu-deti-z-detskych-domovu-do-samostatneho-zivota.html
Timestamp: 2018-05-20 12:36:03+00:00
Document Index: 18449458

Matched Legal Cases: ['čl. 4', 'Čl. 9', 'Čl. 9', 'Čl. 20', 'Čl. 25', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'Soud ', 'Soud ']

Sociální a právní aspekty přechodu dětí z dětských domovů do samostatného života - PDF
Sociální a právní aspekty přechodu dětí z dětských domovů do samostatného života
Download "Sociální a právní aspekty přechodu dětí z dětských domovů do samostatného života"
1 UNIVERZITA TOMÁŠE BATI VE ZLÍNĚ FAKULTA HUMANITNÍCH STUDIÍ Institut mezioborových studií Sociální a právní aspekty přechodu dětí z dětských domovů do samostatného života BAKALÁŘSKÁ PRÁCE Vedoucí bakalářské práce: JUDr. Miloslava Kejdová, CSc. Vypracoval: Martin Bezděk Brno 2010
2 Prohlášení Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci na téma: "Sociální a právní aspekty přechodu dětí z dětských domovů do samostatného života" zpracoval samostatně a použil jen literaturu uvedenou v seznamu literatury. Brno Martin Bezděk 2
3 Poděkování Děkuji paní JUDr. Miloslavě Kejdové, CSc. za velmi užitečnou metodickou pomoc, kterou mi poskytla při zpracování mé bakalářské práce. Martin Bezděk 3
4 OBSAH Úvod Systém náhradní péče o děti a mladistvé v ČR Systém náhradní péče o děti a mladistvé Výběr právních předpisů upravujících oblast náhradní péče o děti a mladistvé Současná podoba systému náhradní péče o děti a mládež v České republice Osvojení (adopce) Poručenství Pěstounská péče Institucionální náhradní péče Pravidla poskytování péče pro mladé lidi ve věku let Legislativa upravující odchod mladých lidí ze systému náhradní péče Dodržování a hájení práv dětí žijících v náhradní péči, resp. následné péči Nejvážnější příklady porušování práv dětí Odpovědné subjekty a vývoj odpovědnosti za systém náhradní péče o děti a mladistvé Vybrané způsoby poskytování náhradní péče Následná péče v SOS dětských vesničkách Občanské sdružení POD KŘÍDLY Praktická část...60 Závěr...71 Resumé
6 Úvod Následná péče = přechod z jakéhokoliv typu péče do jiného prostředí; děti, mladí dospělí, přecházející z jednoho zařízení do jiného, do rodiny, či odcházející do zcela samostatného života. Na úvod své bakalářské práce jsem si dovolil volně uvést jednu z mnoha definic následné péče, vztahující se k problematice přechodu dětí z náhradní rodinné a ústavní péče do samostatného života. Při výběru tématu bakalářské práce jsem vycházel ze své mnohaleté praxe v rámci svého dřívějšího povolání u města Zruče nad Sázavou, kde jsem měl možnost jako velitel policie, člen přestupkové komise a komise pro péči o rodinu a dítě, které fungovaly pod městským úřadem, se ještě před zahájením studia na Universitě Tomáše Bati seznámit zblízka s problematikou a praxí v sociální oblasti. Zejména příchod dětského domova do našeho města, do těsného sousedství místa kde žiji a pracovní a osobní vztahy se zaměstnanci a hlavně s dětmi, pro mne pak otevřely dosud neuvědomovanou rovinu problémů spojených s institutem náhradní péče a zejména s odchodem mladých lidí z dětských domovů do samostatného života. Důvodem, proč se domnívám, že je třeba se touto problematikou zabývat, je alarmující množství těch, kteří ve svém samostatném životě neobstáli. Ve své práci na tématu, který jsem volil, bych si rád ověřil, zda-li nastal posun ve vývoji péče v dětských domovech, nakolik ovlivnila celkovou koncepci náhradní péče změna politické situace po roce 1989 a zejména nakolik měl na tato zařízení vliv prudký vzrůst práv dětí v rámci právního systému ČR i právní úprava, která reguluje tuto problematiku v kontextu Evropské unie. Zajímá mne také, nakolik se na péči o děti odcházející z dětských domovů podílí stát, zda-li existuje koncepční a systémové řešení situace při začleňování dětí zejména z institucionální péče do samostatného života a jaká je míra participace soukromých subjektů. Také mne zajímá uplatnění sociální pedagogiky při zvládání problémů vstupu do samostatného života dětí z dětských domovů a možná pomoc sociálních pedagogů při přípravě dětí na samostatný život. Tyto otázky se totiž týkají značného počtu dětí a mladistvých, jen v roce 2008 bylo evidováno 3462 dětí v náhradní rodinné, ústavní a ochranné výchově. 1 1 Statistická ročenka z oblasti práce a sociálních věcí 2008, Ministerstvo práce a sociálních věcí, Praha 2009, ISBN ,
7 V kapitole první své práce jsem se pokusil shrnout systém náhradní péče o děti a mladistvé v ČR, pokusil jsem se ustanovit odpovědné orgány, které se na péči podílejí a uvést stěžejní dokumenty, které se problematikou práv dětí zabývají. Ve druhé kapitole je uveden přehled současné podoby systému náhradní péče o děti a mládež v České republice. V kapitole třetí je pak uveden přehled základní legislativy, instituty hájení práv dětí, odpovědné subjekty a některé příklady poskytování následné péče. V praktické části práce navrhuji podobu případové konference při vstupu do samostatného života a srovnávám inspirativní právní úpravu Slovenské republiky s právní úpravou naší. V závěru práce jsem se pokusil zaměřit se na řešení problémů, jak jsou děti a mladiství žijící v různých formách náhradní péče připravováni na opuštění systému a jaké alternativy následné péče jsou pro ně připraveny, aby jim usnadnily zapojení do běžného, samostatného života. Jedná se tedy o téma velice široké, proto si nekladu za cíl postihnout tuto problematiku kompletně, mým cílem je především shrnout dostupné informace, pokusit se identifikovat základní nedostatky ve fungování celého systému následné péče a pokusit se vyhledat a navrhnout možná řešení. 7
8 1 Systém náhradní péče o děti a mladistvé v ČR 1.1 Systém náhradní péče o děti a mladistvé Zvláštní ochraně dětí je v právním systému České republiky věnována velká pozornost. Pod zvláštní ochranou zákona je také rodina a rodičovství. Problematika sociálně-právní ochrany dětí je rozdělena do kompetence pěti ministerstev: 1. Ministerstvo práce a sociálních věcí - mělo by hrát roli hlavního koordinačního orgánu v oblasti náhradní péči o děti. 2. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy - zařízení pro výkon ústavní a ochranné výchovy. 3. Ministerstvo zdravotnictví - kojenecké ústavy a dětské domovy pro děti do 3 let věku. 4. Ministerstvo vnitra - v kompetenci tohoto ministerstva se nachází krajské úřady, resp. obecní úřady obcí s rozšířenou působností, jejichž součástí jsou i orgány sociálněprávní ochrany dětí (OSPOD). Metodicky orgány sociálně- právní ochrany dětí vede Ministerstvo práce a sociálních věcí. 5. Ministerstvo spravedlnosti - zákon č. 218/2003 Sb. ze dne 25. června 2003 o odpovědnosti mládeže za protiprávní činy a o soudnictví ve věcech mládeže a o změně některých zákonů (zákon o soudnictví ve věcech mládeže). Tato kompetenční roztříštěnost se dlouhodobě ukazuje být základní překážkou pro zkvalitňování a fungování celého systému náhradní péče o děti žijící mimo původní rodinu. Vlivem mnohdy nejasného vymezení kompetencí či naopak jejich vzájemného překrývání dochází v oblasti sociálně-právní ochrany dětí k situacím, kdy příslušné instituce nejsou schopné adekvátně a operativně řešit kolizní situace mající přímý negativní vliv na děti. Příkladem z nedávné minulosti může být např. mediálně známá Kuřimská kauza a nekoordinovaný a nešetrný postup složek, které se snažily rozkrýt pozadí této kauzy. Škody, které na psychice obou chlapců vznikly, jsou tragickým mementem nefunkčního systému sociálně-právní ochrany dětí a nejen jeho. 8
9 Ústava České republiky v čl. 4 zaručuje ochranu základních práv a svobod soudní mocí. Tato práva jsou deklarována v Listině základních práv a svobod, která je součástí ústavního pořádku České republiky. Článek 30 této Listiny je celý věnován rodině a dětem a zdůrazňuje právo dětí na rodičovskou výchovu a péči. Dalším z významných dokumentů je Úmluva o právech dítěte Organizace spojených národů, která byla jménem České a Slovenské Federativní Republiky podepsána v New Yorku dne 30. září 1990, v platnost pak pro Českou a Slovenskou Federativní Republiku Úmluva vstoupila v souladu se svým článkem 49 odst. 2 dnem 6. února Ve Sbírce zákonů České republiky je uveřejněna pod č. 104/1991 Sb. Státy, které jsou smluvní stranou Úmluvy, uznávají, že rodina, jako základní jednotka společnosti a přirozené prostředí pro růst a blaho všech svých členů a zejména dětí, musí mít nárok na potřebnou ochranu a takovou pomoc, aby mohla beze zbytku plnit svou úlohu ve společnosti. Dítě musí vyrůstat v rodinném prostředí v atmosféře štěstí, lásky a porozumění a z důvodu jeho tělesné a duševní nezralosti je třeba mu poskytnout zvláštní záruky, péči a odpovídající právní ochranu před i po narození. Předním hlediskem všech činností a opatření, uskutečňovaných veřejnými nebo soukromými zařízeními sociální péče, soudy, správními a zákonodárnými orgány, je zájem dítěte. Úmluva uvádí následující práva dětí: právo na život a přežití (na přiměřenou životní úroveň včetně bydlení a zajištění základních potřeb, potravy, zdravotní péče apod.), právo na osobní rozvoj (na vzdělání, na svobodu myšlení a náboženství, na přístup k informacím, na hru, zábavu a odpočinek apod.), právo na ochranu (proti všem druhům násilí, krutosti, vykořisťování, oddělení od rodiny apod.), právo na participaci (svobodně vyjadřovat své názory, mít slovo v záležitostech týkajících se jeho osoby, apod.). 1 Úmluvu neratifikovali pouze USA a Somálsko. 9
10 Z jednotlivých článků Úmluvy jsou pro tento text důležitá zejména ta ustanovení, která se týkají rodiny a řešení situace dítěte mimo rodinu: Oddělení dítěte od rodičů proti jejich vůli je možné jen tehdy, když příslušné úřady na základě soudního rozhodnutí a v souladu s platným právem a v příslušném řízení určí, že takové oddělení je potřebné v zájmu dítěte. (Čl. 9, odst. 1). Dítě má právo žít s oběma rodiči a udržovat s nimi styk, není-li to v rozporu s jeho zájmy. (Čl. 9, odst. 3). Dítě, které je dočasně, nebo trvale zbavené svého rodinného prostředí, nebo dítě, které ve vlastním zájmu nemůže být ponecháno v rodinném prostředí, má právo na pomoc a ochranu poskytovanou státem. (Čl. 20, odst. 1). Pokud je dítě svěřeno příslušnými orgány do péče, ochrany, nebo léčení tělesného, nebo duševního zdraví náhradnímu zařízení, má právo na pravidelné hodnocení zacházení s dítětem a všech dalších okolností spjatých s jeho umístěním. (Čl. 25). Úmluva dále zřizuje Výbor pro práva dítěte, kterému se smluvní státy zavazují předkládat zprávy o opatřeních přijatých k naplňování práv vyplývajících z Úmluvy. Další významnou mezinárodní smlouvou, která se dotýká oblasti náhradní péče o děti, je Evropská úmluva o výkonu práv dětí. Byla přijata Radou Evropy a pro Českou republiku platí od Ve Sbírce zákonů byla publikována pod č. 54/2001 Sb.m.s. Významné je především ustanovení, podle kterého musí soud při svém rozhodování zabezpečit, aby dítě obdrželo všechny informace, umožnit dítěti vyjádřit svůj názor a vzít názor dítěte náležitě v úvahu. Zástupce dítěte má povinnost poskytovat dítěti informace, objasňovat mu důsledky možných soudních rozhodnutí, zjišťovat jeho názor a zprostředkovat jej soudu. Poslední mezinárodní smlouvou, kterou je v souvislosti s institutem náhradní péče o děti v České republice třeba připomenout, je Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod, která byla přijata již v Římě. Pro Československo, resp. Českou republiku vstoupila tato smlouva v platnost 18. března 1992, ve Sbírce zákonů byla publikována pod č.209/1992 Sb. 10
11 Úmluva se netýká jen práv dětí, ale všech osob, tedy dětí a přímo i jejich rodičů. Ze smlouvy vyplývají práva přímo jednotlivců, nikoli jen povinnost státu zahrnout určitá práva do svého právního řádu. Jednotlivci, nevládní organizace nebo skupiny osob považující se za poškozené v důsledku porušení těchto práv se mohou po vyčerpání vnitrostátních opravných prostředků obracet se svými stížnostmi na Evropský soud pro lidská práva, jehož rozhodnutí jsou pro Českou republiku závazná. Zvláštní pozornost si zaslouží především článek 8 (právo na respektování rodinného a soukromého života) a článek 14 (zákaz diskriminace založené na jakémkoli důvodu při užívání práv a svobod přiznaných úmluvou). Sociálně-právní ochrana je v České republice poskytována všem dětem mladším 18 let bezplatně, bez rozdílu a jakékoliv diskriminace podle rasy, barvy pleti, pohlaví, jazyka, náboženství, politického a jiného národnostního, etnického nebo sociálního původu. Základním principem, na kterém je sociálně-právní ochrana dětí v České republice postavena, je nejlepší zájem, prospěch a blaho dítěte. 1.2 Výběr právních předpisů upravujících oblast náhradní péče o děti a mladistvé Obecným právním předpisem, který v právním řádu České republiky upravuje problematiku rodinných vztahů včetně náhradní péče o děti, je zákon č. 94/1963 Sb., o rodině, ve znění pozdějších předpisů. Zákon o rodině stanovuje pravidla náhradní rodinné péče o děti a mládež v jejích individuálních formách (osvojení, poručenství a pěstounská péče). Speciálním právním předpisem upravujícím oblast sociálně- právní ochrany dětí je zákon č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, ve znění pozdějších předpisů. Jak však bylo uvedeno výše, je oblast sociálně-právní ochrany dětí kompetenčně rozdělena mezi pět ministerstev, proto také podobu jednotlivých forem náhradní péče o děti a mládež upravuje několik speciálních právních předpisů: zákon č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, ve znění pozdějších předpisů: o spadá do funkční kompetence Ministerstva zdravotnictví, o upravuje činnost kojeneckých ústavů a dětských domovů pro děti do 3 let věku, 11
12 zákon č. 109/2002 Sb., o výkonu ústavní výchovy nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních a o preventivně výchovné péči ve školských zařízeních a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů: o je v kompetenci Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, o upravuje činnost diagnostických ústavů, dětských domovů, dětských domovů se školou a výchovných ústavů, zákon č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, ve znění pozdějších předpisů: o je v kompetenci Ministerstva práce a sociálních věcí, o vedle činnosti orgánů sociálně- právní ochrany dětí upravuje také činnost zařízení pro výkon pěstounské péče a zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc. I na základě výše uvedených právních předpisů můžeme v České republice rozlišit následující formy náhradní péče o děti a mládež do dvou základních skupin s dalším členěním: Ústavní výchova: kojenecké ústavy, dětské domovy pro děti do 3 let věku, diagnostický ústav, dětský domov, dětský domov se školou, výchovný ústav, zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc. Náhradní rodinná péče: osvojení (adopce), poručenství, pěstounská péče. Z dalších zákonů, které upravují a řeší sociální ochranu dětí v ČR, jsou některé uvedeny v příloze č.1. 12
13 2 Současná podoba systému náhradní péče o děti a mládež v České republice. Náhradní rodinná péče Náhradní rodinná péče je forma péče o sociálně osiřelé děti (o které se vlastní rodiče nemohou, nechtějí nebo neumějí postarat a není již naděje, že by se poměry zlepšily natolik, že by se dítě mohlo do vlastní rodiny vrátit zpět), kdy jsou vychovávány přímo v rodině náhradních rodičů. Do náhradní rodinné péče se tedy umisťují děti z rodin, kde došlo ke ztrátě či selhání plnění základních rodinných funkcí, zejména pak funkce socializační. Rodiče buď zemřeli, nebo žijí, ale o dítě se z různých příčin nestarají, či jej zanedbávají způsobem, že vývoj dítěte je značně ohrožen nebo již poškozen a jakákoliv pomoc je zbytečná či nežádoucí vzhledem k prodlužování pobytu dítěte v nevyhovujícím prostředí. 1 V České republice umožňuje současná legislativa tři druhy náhradní rodinné péče - osvojení, poručenství a pěstounskou péči. 2.1 Osvojení (adopce) Podle zákona o rodině je cílem osvojení založit takový právní vztah mezi osvojitelem a osvojencem jako mezi rodiči a dětmi a vytvořit tak nezletilému harmonické náhradní rodinné prostředí. 2 Při osvojení přijímají jednotlivci či manželé dítě za vlastní a mají k němu stejná práva a povinnosti, jako by byli jeho rodiči. Osvojením vzniká mezi osvojiteli a dítětem vztah jako mezi biologickými rodiči a jejich vlastními dětmi. Veškerá vzájemná práva a povinnosti mezi osvojencem a jeho původní rodinou zanikají, jména biologických rodičů však zůstávají trvale zapsána v matriční knize, dítě proto po dosažení zletilosti může fakticky zjistit jména svých biologických rodičů. V rodném listu jsou však uvedeni pouze osvojitelé. 1 ZIEGLEROVÁ, R., Příčina umisťování dětí v dětském domově internátního typu a jejich následná resocializace. Praha: Ped.f. UK, 2 KEJDOVÁ, M., VAŇKOVÁ, Z., Právo a sociální politika. IMS Brno,
14 Dítě získává příjmení nových rodičů. Také vztahy mezi dítětem a příbuznými osvojitelů se stávají příbuzenskými podle zákona. Osvojit tak lze pouze dítě nezletilé a mezi osvojitelem a osvojencem musí být přiměřený věkový rozdíl. O osvojení rozhoduje soud a před jeho rozhodnutím musí uplynout nejméně tři měsíce, po které zájemce pečuje o dítě na své náklady, Lze rozlišit následující druhy osvojení: Osvojení prosté a) v mimořádných případech je možné ho soudně zrušit, b) osvojitelé se nezapisují do matriky jako rodiče Osvojení nezrušitelné a) od prostého osvojení se odlišuje tím, že osvojitelé jsou na základě rozhodnutí soudu zapsáni v matrice místo rodičů osvojence, b) toto osvojení nelze zrušit, c) pro nezrušitelné osvojení je stanovena minimální věková hranice osvojovaného dítěte na jeden rok Osvojení úplné a) právně zcela zanikají vztahy osvojence k původní rodině Osvojení neúplné a) právně zcela nezanikají vztahy osvojence k původní rodině a nedojde k úplnému začlenění osvojence do rodiny osvojitele. 2.2 Poručenství Bývá stanoveno rovněž rozhodnutím soudu v případě, že: a) rodiče dítěte zemřeli, b) byli zbaveni rodičovské zodpovědnosti, c) byl pozastaven výkon jejich rodičovské zodpovědnosti, 14
15 d) nemají způsobilost k právním úkonům v plném rozsahu a tedy nejsou nositeli rodičovské zodpovědnosti. Pokud poručník péči o dítě osobně nevykonává, má on i dítě nárok na stejné hmotné zabezpečení, jako by šlo o pěstounskou péči. Poručník je zákonným zástupcem dítěte. Mezi ním a dítětem však ze zákona nevzniká takový poměr, jaký je mezi rodiči a dítětem. Zákon stanoví rozsah práv a povinností poručníka k dítěti takto: a) výchova dítěte, b) zastupování dítěte, c) správa majetku dítěte. Výkon této funkce je pod pravidelným dohledem soudu, a to nejen ohledně správy majetku dítěte, ale zejména ohledně jeho osobní sféry. Poručník podává soudu zprávy o osobě poručence, nejčastěji jedenkrát za rok. Jakékoliv rozhodnutí poručníka v podstatné věci týkající se dítěte však zvlášť vyžaduje schválení soudem. 2.3 Pěstounská péče Je primárně určena pro děti, které není možné z nějakého důvodu osvojit, nejsou právě vhodné k adopci, ať již z důvodu vyššího věku nebo problematické sociální adaptabilitě, problémovému zdravotním stavu. Pěstounská péče je státem garantovaná a podporovaná forma náhradní rodinné péče, která zajišťuje dostatečné hmotné zabezpečení dítěte i přiměřenou odměnu tomu, kdo se jej ujal. Pěstouni tedy nemají k dítěti vyživovací povinnost. Dítě může být svěřeno do pěstounské péče fyzické osobě nebo do společné pěstounské péče manželů, jedinou hmotně právní podmínkou je oprávněný zájem dítěte a pěstouni mají k dítěti omezená práva a povinnosti. O svěření dítěte do pěstounské péče rozhoduje soud. Pěstounská péče tedy vzniká pravomocným rozhodnutím soudu a zaniká zletilostí dítěte nebo ukončením jeho přípravy na povolání. Soud ji také může zrušit v odůvodněných případech. Pěstoun má také právo zastupovat dítě a spravovat jeho záležitosti jen v běžných věcech. K výkonu mimořádných záležitostí žádá souhlas zákonného zástupce dítěte prostřednictvím orgánu sociálně-správní ochrany a soudu. V důležitých otázkách, jako je např. volba povolání nebo vycestování do 15
16 zahraničí, rozhodují biologičtí rodiče, pokud nejsou zbaveni rodičovských práv. Rozhodnutí vlastních rodičů může být nahrazeno opět pouze rozhodnutím soudu. Vedle individuální existuje i skupinová pěstounská péče, která může být vykonávána také v zařízení pro výkon pěstounské péče, určeném pro péči o větší počet dětí v pěstounské péči v souladu se zákonem: "O sociálně-právní ochraně dětí č. 359/1999Sb, ve znění pozdějších předpisů." Tato zařízení zřizují orgány sociálně-právní ochrany dětí, případně další subjekty, osoby pověřené k výkonu této ochrany. Zřizovatel zařízení pak uzavírá s pěstounem písemnou dohodu o výkonu pěstounské péče v takovém zařízení. Jedná se např. o skupinovou pěstounskou péči v bydlišti pěstounů nebo SOS dětské vesničky. V zařízeních pro výkon pěstounské péče vykonávají pěstouni pěstounskou péči jako své povolání a toto povolání je také zdrojem jejich obživy. Vztah pěstounů ke zřizovateli zařízení však není vztahem pracovně právním, ale zvláštním, založeným na dohodě mezi nimi uzavřené. Podstatným rozdílem mezi pěstounskou péčí individuální a pěstounskou péčí v zařízeních je zejména skladba rodiny, která je daná především větším počtem svěřených dětí, kterých je obvykle až šest. Tento počet lze překročit jen tehdy, budou-li pěstounu svěřeny do pěstounské péče sourozenci nebo půjde-li o dítě pěstouna, které po uzavření dohody začalo pobývat v zařízení, anebo výjimečně i z jiných důvodů zvláštního zřetele vhodných. Tento kolektiv se podstatně liší od kolektivu dětí v zařízeních pro výkon ústavní výchovy právě jedinečností vztahů mezi dětmi a pěstouny, kteří jsou vlastně trvalými vychovateli dětí a je na nich, jaké citové vztahy se mezi nimi vytvoří. Výběr pěstounů pro výkon pěstounské péče je proto zvláště náročný, srovnatelně jako je náročné stát se dobrým rodičem většímu počtu dětí. Pěstoun vykonávající pěstounskou péči v zařízeních má proto povinnost umožnit zřizovateli dohlížet na dodržování podmínek pro výkon pěstounské péče, které jsou stanoveny zákonem č. 359/1999 Sb. nebo dohodou. Kontrola výkonu pěstounské péče a podmínek, za nichž se o děti v zařízeních pečuje, je nezbytná nejen pro ochranu a pomoc dětem, ale též pro pomoc pěstounům, protože jiné problémy mají pěstouni s dětmi s výchovnými problémy, s dětmi různě zdravotně postiženými, s dětmi jejichž rodiče se o děti zajímají a děti v zařízeních navštěvují, jiné s dětmi, které prožily trauma v důsledku týrání, zneužívání. 16
17 Dohled nad výkonem pěstounské péče obecně je také důležitý nejen z hlediska poznání, jak je o děti pečováno, ale také jak se hospodaří s finančními prostředky určenými pro děti a zda není třeba učinit změny směřující k vylepšení vedlejších nástrojů péče SOS dětské vesničky Duchovním autorem stojícím za vznikem SOS vesniček byl pedagog Hermann Gmeiner, který v rakouském Instu založil první vesničku v roce V současnosti existuje více než 300 SOS vesniček a přes tisíc podobných zařízení po celém světě. Idea péče o válečné sirotky přerostla celosvětově ve snahu pomoci dětem, které se z jakéhokoliv důvodu ocitly osamělé, zásadní cíl je tedy jednoznačný - poskytnout dětem, které se ocitly mimo vlastní rodinu a nejsou umístěny v adoptivní, či pěstounské péči, možnost vyrůstat v rodinném prostředí. Děti jsou zde cíleně připravovány matkami pěstounkami na samostatný život. V České republice jsou v současné době tři fungující SOS vesničky a to v Doubí u Karlových Varů druhá ve Chvalčově okres Kroměříž a konečně třetí v Brně - Medlánkách. Kromě těchto vesniček provozujete toto občanské sdružení ještě tzv. Komunitu mládeže v Brně, která funguje jako zařízení následné péče pro děti z SOS dětských vesniček. Sytém SOS vesniček funguje na čtyřech základních bodech: 1. Matka 2. Sourozenci 3. Domek 4. Vesnička Matka tvoří základ rodiny. Na matku - pěstounku jsou kladeny velmi přísné nároky. Každá uchazečka je prověřována týmem specialistů Odborného centra SOS dětských vesniček. Uchazečka musí mít minimálně 25 let a neměla by být starší 35 let. Pokud žena splňuje veškeré podmínky, musí absolvovat rekvalifikační kurs, jehož cílem je připravit ženy nejen odborně, ale dát jim zkušenosti pro řešení situací, které je mohou s přijatými dětmi potkat. Také je považováno za nezbytné vybavit je informacemi a mechanismy nutnými ke zvládání zátěžových situací. Témat je velké množství: vývojová psychologie, sexualita, specifika romského etnika, komunikace a řešení konfliktů, zdravověda a dětské nemoci, 17
18 specifické poruchy učení a chování, psychopatologie dítěte, sociálně právní ochrana dětí, stres a jeho zvládání, aj. Potom vykonává nejméně půl roku roli tety - pomocnice v domácnosti a až následně podepisuje dohodu o výkonu pěstounské péče. Po podepsání smlouvy se stává matkou - pěstounkou a může přijmout do péče první děti. Sourozenci se navzájem stávají všechny děti, které jsou v rodině, bez ohledu na svůj původ, rasu, věk a intelekt. Mají také stejná práva a povinnosti. V pěstounské rodině je 4 až 6 a více dětí. Děti jsou přijímány z kojeneckých ústavů, dětských domovů a výjimečně i jiného prostředí. SOS vesničky primárně přijímají děti z etnických menšin a větší sourozenecké skupiny, které jsou obtížně umístitelné v rámci systému individuelní pěstounské péče. Informace o těchto dětech se ke Sdružení dostávají prostřednictvím příslušných úřadů z registru dětí vhodných k osvojení nebo ke svěření do pěstounské péče, vedených obecními úřady obcí s rozšířenou působností, krajskými úřady, resp. Ministerstvem práce a sociálních věcí. Děti navštěvují školu v obci, dětská vesnička vlastní školu nemá. Děti mohou zůstat ve vesničce i po dovršení osmnácti let, musí ovšem platit nájem a podílet se na financování rodiny. Domek je obydlen pouze jednou matkou a jejími dětmi. Cílem je, aby rodina měla své soukromí, mohla uplatňovat vlastní způsob života, přijímat návštěvy a navozovat normální rodinné vztahy. Díky tomu tedy děti získají lepší představu o fungování rodiny a udržování rodinných vztahů. Do svého života si pak odnáší dobře zafixované návyky, které budou potřebovat, aby jednou mohly samy založit fungující rodinu a být odpovědnými rodiči. Vesničku tvoří společenství jednotlivých domků a jejich obyvatel. Společenství je otevřené celému okolí, není oploceno a je volně průchozí, je součástí většího sídlištního celku s jeho rytmem života, zvyklostmi i každodenními rituály Pěstounská péče na přechodnou dobu Soud může na návrh orgánu sociálně právní ochrany dětí svěřit dítě do pěstounské péče na přechodnou dobu osobám, které jsou podle zvláštního právního předpisu (zákon č. 359/1999) zařazeny do evidence osob vhodných k výkonu pěstounské péče na přechodnou dobu, a to na: 1 Volná citace z Informačních materiálů Sdružení SOS dětských vesniček 18
19 1. dobu, po kterou nemůže rodič ze závažných důvodů dítě vychovávat, 2. dobu, po jejímž uplynutí lze dát souhlas rodiče osvojením, 3. dobu do pravomocného rozhodnutí soudu o tom, že není třeba souhlasu rodičů k osvojení. V současné době je velmi diskutována i tzv. hostinská péče. Jde vlastně o jakousi pěstounskou péči na přechodnou dobu, víkendu, svátků, prázdnin a podobně. Ačkoli je tato forma kontaktu dětí s fungujícím rodinným prostředím řediteli dětských domovů vítána, naráží zejména na administrativní barieru, protože i tito chvilkoví pěstouni musí splňovat náležitosti pěstounů obecně. Dalším úskalím pak je potřebný souhlas rodičů, kterého mnohdy nelze včas dosáhnout. Další možné úskalí pěstounské péče, a to nejen té hostinské, je možný rozpad vztahu dítěte a pěstouna po návštěvě či návštěvách biologických rodičů. Např. v Dětském domově ve Zruči nad Sázavou si paní, mimochodem s mnohaletou pedagogickou praxí, pravidelně brala k sobě domů malé děvčátko. Paní absolvovala kompletní administrativní náležitosti, dosáhla souhlasu rodičů a vše se zdálo být na dobré cestě. Ovšem pouze do doby, kdy u ní doma dítě začali navštěvovat jeho biologičtí rodiče. Tlak, vydírání a konflikty, které návštěvy rodičů provázely, zavinily konec velmi nadějně se formujícího vztahu dítěte a pěstouna. 2.4 Institucionální náhradní péče Výkon institucionální náhradní péče o děti a mladistvé upravuje především zákon o výkonu ústavní nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních. Na základě tohoto zákona jsou zřizovány výchovné ústavy, diagnostické ústavy a dětské domovy (resp. dětské domovy se školou). Jako školské zařízení pro preventivně výchovnou péči jsou podle zákona o výkonu ústavní nebo ochranné výchovy ve školských zařízeních zřizována střediska výchovné péče. Zvláštní případ představují zařízení v kompetenci Ministerstva zdravotnictví (kojenecké ústavy a dětské domovy pro děti do 3 let věku), zřizovaná na základě zákona o péči o zdraví lidu, a zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc, zřizovaná na základě zákona o sociálně-právní ochraně dětí. 19
20 2.4.1 Ústavní a ochranná výchova Ústavní výchova může být nařízena soudně, jestliže je výchova dítěte vážně ohrožena nebo vážně narušena a jiná výchovná opatření nevedla k nápravě, případně rodiče z jiných důvodů nemohou výchovu řádně zabezpečit. Je nařizována ve prospěch dítěte. Ochranná výchova se dále ukládá soudem pro mládež dítěti staršímu 12 let, které se opakovaně dopouští činnosti jinak trestné, případně se ve věku 15 let jednorázově dopustí trestného činu, za který by mohl být uložen výjimečný trest. Je ukládána jako ochrana společnosti před dítětem. Zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy poskytují péči jinak poskytovanou rodiči nebo jinými osobami, kterým bylo dítě svěřeno do výchovy rozhodnutím příslušného orgánu, dětem s nařízenou ústavní výchovou nebo uloženou ochrannou výchovou, dětem, u nichž bylo nařízeno předběžné opatření, a rovněž dětem, které nejsou občany České republiky a splňují podmínky stanovené zákonem o sociálně- právní ochraně dětí. Zařízení může poskytovat plné přímé zaopatření zletilé nezaopatřené osobě po ukončení výkonu ústavní výchovy a ochranné výchovy, připravující se na budoucí povolání, nejdéle však do věku 26 let, a to za podmínek sjednaných ve smlouvě mezi nezaopatřenou osobou a zařízením. Do zařízení jsou umísťovány i děti s mentálním, tělesným, smyslovým postižením, s vadami řeči, popřípadě s více vadami, u nichž byla nařízena ústavní výchova, uložena ochranná výchova nebo nařízeno předběžné opatření, pokud stupeň zdravotního postižení neodpovídá jejich umístění do ústavu sociální péče nebo do specializovaného zdravotnického zařízení. Pro tyto děti zařízení zajistí vhodné podmínky úpravou denního režimu a vybavenosti zařízení, jejichž přiměřenost posoudí příslušný praktický lékař pro děti a dorost, s nímž zařízení uzavřelo smlouvu o poskytování zdravotní péče. Dále zajistí odpovídající vzdělávací, terapeutický a sociálně rehabilitační program nebo zabezpečí jejich týdenní pobyt v internátu školy podle typu jejich postižení a prostřednictvím příslušného zdravotnického zařízení i specializovanou zdravotní péči. 20