Source: https://www.slideshare.net/jovellanos/declaracion-lesividad-torre-cajasol-rueda-prensa
Timestamp: 2017-02-26 19:12:38
Document Index: 171453835

Matched Legal Cases: ['Artículo 5', 'artículo 6', 'artículo 34', 'Artículo 34', 'artículo 19', 'Artículo 19', 'artículo 13', 'artículo 19', 'e contrario', 'artículo 12', 'artículo 12', 'artículo 12']

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by bagton6
RUEDA DE PRENSA5 de Octubre de 2011Sobre la petición de lesividad delas licencias de obra de la TorreCajasolConvoca: Túmbala y Manifiesto Contra la Torre Cajasol 2.
(El Ayuntamiento de Sevilla será el)… “garante último del citado derecho al paisaje, debiendo ejercer las funciones de información, fomento, asesoramiento, regulación, vigilancia y sanción, en relación con la implantación o el desarrollo de los usos e intervenciones con mayor incidencia paisajística”. PLAN GENERAL DE SEVILLA, APROBADO EL 7 SEPT. 2006CAPILLA DEL CACHORRO 3.
El art. 28 de la Leydel PatrimonioHistórico trata delentorno de losBienes de InterésCultural y precisaque “estará formadopor aquellosinmuebles y espacioscuya alteraciónpudiera afectar a losvalores propios delBien de que se trate,de su contemplación,apreciación oestudio, pudiendoestar constituidotanto por losinmueblescolindantesinmediatos, comopor los nocolindantes oalejados”.LEY 14/2007, DE 26DE NOVIEMBRE, DEPATRIMONIOHISTÓRICO DEANDALUCÍADESDE EL INTERIORDE LA PLAZA DETOROS DE LAMAESTRANZA 4.
El art. 28 de la Ley trata del entorno de los Bienes de Interés Cultural y precisa que “estará formado por aquellos inmuebles y espacios cuya alteración pudiera DESDE CALLEafectar a los valores propios del Bien de que se trate, de su contemplación, apreciación o estudio, pudiendo estar constituido tanto por los inmuebles CASTILLA, CONJUNTOcolindantes inmediatos, como por los no colindantes o alejados” HISTÓRICO DE TRIANALEY 14/2007, DE 26 NOV. DE PATRIMONIO HISTÓRICO DE ANDALUCÍA 5.
DESDE EL MUELLE DE LA SAL“Las nuevas construcciones y alteraciones de las existentes deberán adecuarse en su diseño y composición con el ambiente urbano en el que estuvieren situadas. A talesefectos la Administración Urbanística Municipal podrá exigir como documentación complementaria del proyecto de edificación la aportación de análisis de impactosobre el entorno, con empleo de documentos gráficos del conjunto de los espacios públicos a que las construcciones proyectadas dieren frente y otros aspectos desde loslugares que permitieren su vista”.PLAN GENERAL DE SEVILLA 7 SEPT, 2006 6.
DESDE EL PUENTE DE SAN TELMODISPOSICIÓN ADICIONAL SÉPTIMA. Sin perjuicio de lo dispuesto en la presente Ley, las Administraciones a quienes corresponda su aplicación quedarán también sujetas a losAcuerdos internacionales válidamente celebrados por España. La actividad de tales Administraciones estará asimismo encaminada al cumplimiento de las resoluciones yrecomendaciones que, para la protección del Patrimonio Histórico, adopten los Organismos internacionales de los que España sea miembro.LEY 16/1985, DEL PATRIMONIO HISTÓRICO ESPAÑOLEL COMITÉ DE PATRIMONIO MUNDIAL, EN SESIÓN CELEBRADA EN PARIS DEL 19 AL 29 DE JUNIO 2011 · expresa su preocupación por el posible impacto negativo de la torre sobre el Valor Universal Excepcional de los edificios Patrimonio Mundial: Catedral, Alcázar y Archivo de Indias; · reitera su petición a España de parar su construcción y reconsiderar el proyecto para evitar cualquier posible impacto negativo sobre el Valor Universal Excepcional del bien. 7.
DESDE EL PUENTE DE TRIANA“Las nuevas construcciones o alteraciones de las existentes deberán adecuarse en su diseño y composición con el ambiente urbano en el que estuvieran situadas. En lossupuestos en que la singularidad de la solución formal o el tamaño de la actuación así lo aconsejen, podrá abrirse un período de participación ciudadana para conocertanto la opinión de la población de la zona como de especialistas de reconocido prestigio”.PLAN GENERAL DE SEVILLA. 7 SEPT. 2006 8.
PUENTE DE TRIANA“Las nuevas construcciones y alteraciones de las existentes deberán adecuarse en su diseño ycomposición con el ambiente urbano en el que estuvieren situadas.”PLAN GENERAL DE SEVILLA. APROBADO EL 7 SEPT. 2006 9.
PUENTE DE TRIANA DESDELa contaminación visual o perceptiva es “aquella intervención, uso o acción en el bien o su entorno de protección que degrade los valores de un bien CALLE BETISinmueble integrante del Patrimonio Histórico y toda interferencia que impide o distorsione su contemplación. 1. Los municipios en los que se encuentren bienes inscritos en el Catálogo General del Patrimonio Histórico de Andalucía deberán recoger en el planeamiento urbanístico o en las ordenanzas municipales [...] medidas que eviten su contaminación visual o perceptiva. Tales medidas comprenderán [...]: 2. Las construcciones o instalaciones de carácter permanente o temporal que por su altura, volumetría o distancia puedan perturbar su percepción …….”LEY 14/2007, DE 26 DE NOV. DEL PATRIMONIO HISTÓRICO DE ANDALUCÍA 10.
“La protección del Patrimonio Histórico comprende también su defensa frente a lo que se ha dado en llamar “contaminación visual o MONASTERIO DE LA CARTUJAperceptiva”. El impacto que producen sobre nuestro patrimonio determinados elementos e instalaciones exige conjugar las demandas delas tecnologías[...] con la preservación de la calidad ambiental, siendo necesario para ello coordinar la actuación de las diferentesAdministraciones Públicas”.LEY 14/2007, DE 26 DE NOV. DEL PATRIMONIO HISTÓRICO ANDALUZ 11.
RELACIÓN TORRE PELLI - GIRALDAArtículo 5 – Medidas generalesCada Parte se compromete a:a) reconocer jurídicamente los paisajes como elemento fundamental del entorno humano, expresión de la diversidad de su patrimonio común cultural y natural y comofundamento de su identidad.b) definir y aplicar en materia de paisajes políticas destinadas a la protección, gestión y ordenación del paisaje mediante la adopción de las medidas específicas contempladasen el artículo 6.c) establecer procedimientos para la participación pública, así como las autoridades locales y regionales y otras partes interesadas en la formulación y aplicación de laspolíticas en materia de paisaje mencionadas en la anterior letra b).d) integrar el paisaje en las políticas de ordenación territorial y urbanística y en sus políticas en materia cultural, medioambiental, agrícola, social y económica, así como encualesquiera otras políticas que puedan tener un impacto directo o indirecto sobre el paisaje.CONVENIO EUROPEO DEL PAISAJE. FLORENCIA, 2.000 12.
AL SR. ALCALDE‐PRESIDENTE DEL AYUNTAMIENTO DE SEVILLA.‐ FERNANDO MENDOZA CASTELLS, Arquitecto, con D.N.I. nº 29.690.985‐D; JUAN CARLOS AGUILAR MORENO, Abogado, con D.N.I. nº 27.931.839‐H; JOSÉ GARCÍA‐TAPIAL Y LEÓN, Arquitecto, con D.N.I. nº 28.230.642‐M; ÁNGEL TARANCÓN MARTÍNEZ, Abogado, con D.N.I. nº 27.624.044‐D; DON VENTURA FULGENCIO GALERA NAVARRO, con D.N.I. nº 27.572.618‐H, en nombre de la ASOCIACIÓN ARQUITECTURA Y COMPROMISO SOCIAL y DOÑA ANA MARÍA ÁVILA ÁLVAREZ, con D.N.I. nº 28.525.875‐X, en nombre de ASOCIACIÓN DE PROFESORES PARA LA DIFUSIÓN Y PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO BEN‐BASSO, todos mayores de edad y vecinos de Sevilla, con único domicilio, a efectos de oír Notificaciones en el Estudio Profesional del primero, calle Alhóndiga, 53, C.P. 41003 y teléfonos 954225160 y 608250477, en nombre propio, como mejor proceda DECIMOS: Que la Comisión Ejecutiva de la Gerencia Municipal de Urbanismo, en sesión celebrada el 17/9/2008, concedió Licencia para la ejecución de obras “de nueva planta de un conjunto edificatorio compuesto por un edificio basamento desarrollado en dos plantas y cuatro plantas bajo rasante, destinándose las plantas sobre rasante y la primera planta de sótano a usos terciarios, con una plaza ajardinada a éste último nivel, una planta de la planta segunda de sótano a usos complementarios del usos terciario principal, las otras tres plantas bajo rasante a sótano aparcamiento con un total de 3.066 plazas y una torre desarrollada en 36 plantas, destinada a oficinas, un restaurante en la última planta y terraza mirador en calle Inca Garcilaso, Puerta Triana, Isla de la Cartuja (de Sevilla)”. Ello en el Expediente nº 3.268/2007, en adelante EA. Que mediante el presente Escrito, INTERESAMOS QUE POR EL AYUNTAMIENTO PLENO QUE VD. PRESIDE Y EN BASE A LO ESTABLECIDO EN EL ART. 103 DE LA LEY 30/1992, DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN (LAPPAC) SE DECLARE LESIVA PARA EL INTERÉS PÚBLICO LA CITADA LICENCIA, A FIN DE QUE POR ESE AYUNTAMIENTO SE PROCEDA A SU ULTERIOR IMPUGNACIÓN ANTE EL ORDEN JUSRIDICCIONAL CONTENCIOSO‐ADMINISTRATIVO. El citado precepto –recordamos‐ faculta a las administraciones públicas para declarar lesivos para el interés público los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el art. 63 de esta Ley, precepto éste que establece que son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico. A tal fin, formulamos las siguientes CONSIDERACIONES: PRIMERA.‐ La citada Licencia, se otorga antes de la publicación del Proyecto de Urbanización, se concede de acuerdo con las previsiones del PERI, aunque también contra alguna de sus Disposiciones, previsiones aquellas que resultarán contrarias y, por tanto, ilegales a las determinaciones insoslayables del PGOU. Esto es lo que vamos a examinar seguidamente: 1.‐ Detengámonos en lo subrayado en el párrafo más arriba transcrito de la citada Resolución de la Comisión Ejecutiva: Se reconoce expresamente que el primer sótano está destinado a usos terciarios. Ello se opone radicalmente a lo establecido tanto por el PGOU en 1 13.
su Ficha Urbanística del ARI‐DT‐10, como en el PERI, que lo reserva exclusivamente para “aparcamientos y servicios complementarios de la instalación y actividades principales”. Luego la “actividad principal” (terciario: comercios y oficinas) no puede ir al sótano. La forma en que esto se “disfraza” en la Memoria y Planos del Proyecto Básico presentado –folios 65 y ss.‐ merece el siguiente párrafo: La propuesta de edificación se formula en el apartado 1.3.1 de esta última –folio 73 EA‐ diciendo que está constituida por una torre de oficinas y un podio. La Torre –párr. 1.3.1.2‐ tiene 37 plantas sobre rasante: 35 de ellas dedicadas a oficinas, y las dos últimas, abiertas al público, con un restaurante en la 36 y un mirador en la última. El podio –párr. 1.3.1.3.‐ está constituido por dos edificaciones alargadas que denominan “cintas” de 3 y 4 plantas. Refiere después, dentro de este mismo párrafo, la existencia de superficies dedicadas a Centros de Negocio, locales comerciales y de restauración y a salón de usos múltiples (SUM), teniendo buen cuidado de no explicitar que tales superficies a las que se tiene acceso desde un espacio que denomina “plaza” se encuentran, al igual que ésta, bajo rasante de la calle, extremo éste que nos interesa resaltar porque, como es sabido, la rasante calle es la que determina la calificación de sótano para las plantas y/o superficies que estén ubicadas por debajo de la misma, calificación que tanta importancia tendrá para lo que después diremos. Y no sólo no se explicita tal circunstancia, sino que se intenta “camuflarla” sibilinamente. Y así, en el párrafo “La Plaza” se dice que a ésta, “flanqueada por locales comerciales, deportivos, cafés y restaurantes”, se accede “desde el nivel de calle, aproximadamente (a) + 8,00 hasta los locales comerciales en el nivel +4,30”, cuidándose muy mucho de no precisar que tales niveles positivos lo son sobre el nivel del mar, es decir, el nivel calle está a +8 metros de dicho nivel del mar (que es la cota altimétrica media del suelo de Sevilla) y la plaza y las superficies referidas a sólo +4,30 sobre dicho nivel del mar, o sea, a 3,50 metros bajo rasante, bajo el nivel calle. Se intenta camuflar así una ilegalidad evidente al situar bajo rasante los usos terciarios. Ocurre, sin embargo, que los autores del Proyecto no tienen más remedio que definir, aunque sea a regañadientes, la situación de cada planta y/o superficie destinada a un uso si está ubicada o no en sótano. Y lo tienen que hacer en el Anejo A.5.‐ Cuadros de Superficies Útiles y Construidas –folios 226 a 240 E.A.‐ del citado Proyecto Básico. Hemos dicho que, aún aquí, lo hacen a regañadientes, si bien declaran que los aparcamientos 3, 2 y 1 y en éste el SUM (Salón de Usos Múltiples) se ubican respectivamente en los sótanos 4, 3 y 2, al referirse a las superficies ubicadas a nivel planta plaza –folios 237 a 239 EA‐ vuelven a silenciar que ésta se ubica en la planta sótano 1. Por otra parte, es de resaltar que el Ayuntamiento, al conceder la Licencia, no sólo ha permitido ubicar usos terciarios en los sótanos 1 y 2 sino que, además, aplicando incorrectamente, como después razonaremos, el art. 3.1.2 de las Normas Urbanísticas del PGOU, únicamente ha contabilizado el 50% de la edificabilidad en ambos sótanos, con el consiguiente beneficio que ello supone para la Promotora. Una tal conducta del Ayuntamiento confirma, por otra parte, lo que ya hemos puesto de relieve, es decir, que el nivel Plaza es un sótano a todos los efectos. 2 14.
¿Y cuánto suman las distintas superficies edificadas? De los planos 04‐Dis‐03, 04‐Dis‐04, 04‐Dis‐05 y 01‐Gen‐05 del Proyecto Técnico (folios 226 a 240 E.A.), así como de las páginas 163 a 177 de su Memoria, se obtienen las que reseñamos seguidamente, no sin antes precisar que tales mediciones se han realizado de acuerdo con las normas del PGOU de Sevilla y, en concreto, de los arts. 3.1.2; 6.2.3; 7.3.17 y 7.3.18. Aquellas superficies se detallan seguidamente excluyendo las destinadas a circulación y aparcamiento de vehículos que no consumen edificabilidad: Edificio soterrado 2º sótano: Centro de Congresos (Oficinas) 3.886,19 m2 Edificios Podio Sótano 1: Centro de negocios (Oficinas) 6.172,89 m2 Comercial y restaurantes 9.310,33 m2 Planta baja: Edificios Podio (Oficinas) 9.948,53 m2 1ª planta: “ “ “ 6.545,07 m2 2ª planta: “ “ “ 2.883,56 m2 Total superficie construida en soterrado y Podio 38.296,57m2 De los que sólo 9.310,33 m2 son comerciales, situados, además, en el primer sótano y 28.986,24 m2 son oficinas, superficies éstas, las de oficinas, de las que 10.059,08 m2 se localizan en los sótanos 2 y 1 (3.886,19 m2 + 6.172,89 m2) Torre Sótano 1(instalaciones complementarias) 1.470,06 m2 Planta baja 1.052,15 m2 18 siguientes plantas: 1.383,65 x 18 = 24.905,70 m2 Plantas 19 y 20: 1.320,35 x 2 = 2.640,70 m2 15 plantas siguientes: 1.247,58 x 15 = 18.713,70 m2 Plantas restaurante y mirador 2.712,14 m2 Total superficie construida Torre 51.494,45 m2 Total superficie construida en la parcela 89.791,02 m2 De los que son Comerciales 9.310,33 m2 3 15.
Y de Oficinas 80.480,69 m2 De esta superficie, 19.369,41 m2 se sitúan en sótanos bajo rasante y, además de no ser autorizables, sólo se han contabilizados al 50%, esto es 9.684,70 m2. Del contenido del citado Proyecto, pondremos de relieve además que, según su Memoria Descriptiva y Justificativa: En este momento ocurre, sin embargo, que la edificabilidad máxima para estos usos establecida en la Ficha Urbanística del PGOU es de 68.000 m2, por lo que el incremento ilegal concedido en la Licencia que se impugna supone un 32,04 %. Es otra muestra de la conducta favorecedora de los intereses de la Promotora que, vamos viendo, infunde todo el actuar de la Administración. 2.‐ Por otra parte, en el Proyecto presentado, que sirve para la concesión de la Licencia, no se han contabilizado, como superficie edificada, 15.898,66 m2 ocupados por los ascensores, escaleras e instalaciones auxiliares y no se ha hecho porque a ello, según se dice, autoriza el art. 9 del PERI en el supuesto de edificios de más de 100 m de altura, Pero dicho precepto es nulo de pleno derecho por las siguientes razones: a) Porque el artículo 34, c) de la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía, LOUA, dice lo siguiente: “Artículo 34. Efectos de la aprobación de los instrumentos de planeamiento o, en su caso, de la resolución que ponga fin al correspondiente procedimiento. c). La obligatoriedad del cumplimiento de sus disposiciones por todos los sujetos, públicos y privados, siendo nulas cualesquiera reservas de dispensación. Es decir, no se puede excluir del cumplimiento de las Normas Urbanísticas a una sola parcela, como es el caso de la Torre Cajasol, so pena de nulidad. b) Porque el art. 7.3.18 del PGOU es rotundo y no contempla excepción alguna cuando deja establecido que “Computarán íntegramente los cuartos de caldera, basuras, contadores y otros análogos así como las edificaciones auxiliares”. En la ilegalidad del citado art. 9 del PERI coincide, además, la Dirección General de Inspección de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda, de la Consejería de Obras Públicas y Vivienda, de la Junta de Andalucía. En efecto, formulada el 12/3/2010, denuncia por mis representados ante el Sr. Fiscal Jefe de la Audiencia de Sevilla por si algunos de los hechos que concurrieron en la aprobación de las Licencias ahora impugnadas pudieran tener repercusión en el ámbito penal, la correspondiente Sección de dicha Fiscalía recabó, antes de emitir el correspondiente Decreto –Documento nº 1 anexo‐ Informe de aquel Organismo –Documento nº 2 anexo‐ que, como se deja establecido en el Fundamento de Derecho sexto del citado Decreto “no comparte el criterio del Plan Especial ‘Puerto Triana’ respecto a la exclusión del cómputo de edificabilidad de determinados espacios, como los destinados a instalaciones y os de evacuación vertical (art. 9 del PERI). Consideran que la alteración de los criterios de cómputo debería haberse hecho a través de las condiciones particulares del PGOU, pero no del Plan Especial, que a lo sumo puede modificar condiciones de la zona que no 4 16.
impliquen aumentos de edificabilidad... no compartiendo los peritos el criterio de que ese instrumento de rango inferior sea el apropiado para asignar edificabilidad para edificio terciario”. El repetido Informe, que el Sr. Fiscal califica de Pericial –Antecedente de Hecho Segundo de su Decreto‐ dice textualmente al respecto en el punto 3 de su apartado B) Informe PERI ARI‐DT‐10 ‘Puerto Triana’: “El PERI establece en su art. 9, dentro de las condiciones relativas a la intensidad de uso en la manzana de Centro Terciario C11 que ‘los espacios destinados a instalaciones, como por ejemplo plantas técnicas, y los espacios destinados a vías de evacuación vertical no serán computables a efectos de edificabilidad’. Dicho criterio provoca una diferencia relevante entre la superficie realmente construida y aquella que computa a efectos de edificabilidad. Debe indicarse por otro lado que el PGOU, dentro de las Condiciones Generales de Edificación, incluye en su art. 7.3.18 los criterios para el cómputo de la superficie edificable con carácter general para la totalidad del T.M. (Término municipal) de Sevilla, estableciendo que deberán computarse íntegramente, salvo que las normas de zona establezcan otra cosa, cuartos de caldera, basura, contadores y otros análogos. Las normas de zona aplicables en este caso (Servicios Terciarios) no hacen mención ninguna a los criterios de cómputo de edificabilidad. Por tanto, la alteración de los criterios de cómputo se ha realizado a través del PERI, no de las condiciones particulares del PGOU. En este sentido, el art. 12.1.2 del PGOU recoge la posibilidad de que mediante un Plan Especial se modifiquen las condiciones de zona, siempre que no impliquen incrementos de edificabilidad, como es el caso que nos ocupa. Por ello, el establecimiento de los criterios mencionados con anterioridad a través del PERI supone una extralimitación de los cometidos de tal Instrumento de Planeamiento que ha permitido que a la hora de conceder la Licencia se dejen de computar determinados espacios que debían haber sido computados como superficie edificada, produciéndose con ello un agravio comparativo con los propietarios de otros suelos. Hay que concluir que, si bien la edificabilidad efectivamente computada se corresponde con la referida en la ficha del RI‐DT‐10, el establecimiento de los criterios mencionados a través del art. 9 del PERI desvirtúa la asignación de edificabilidad máxima establecida por el PGOU como ordenación estructural, no siendo el Plan Especial el Instrumento de Planeamiento apropiado para el establecimiento de los mismos, sino que la inclusión de tales criterios debiera haberse realizado a través de una innovación del PGOU”. 3.‐ Nos referiremos también, seguidamente, a la siguiente denuncia que en la tramitación del Expediente 27/05 de aprobación del Plan Especial, formuló la Arquitecto de la Delegación Provincial de la Consejería de Obras Públicas y Transportes en el Informe que suscribe el 10/3/2007 –folios 66 a 69 del Expediente Administrativo 27/2005. Tomo II, en adelante EAPERI II‐, Informe que es asumido íntegramente por su Delegado Provincial el siguiente día 22 –folio 69 EAPERI II‐, donde se denuncian los siguientes y significativos incumplimientos del PGOU: En su apartado 4.‐ Análisis de las determinaciones y, concretamente en su epígrafe 4.2.‐ En relación con el planeamiento superior vigente, denuncia que “Se detectan las siguientes deficiencias que deben subsanarse antes de su aprobación definitiva: a) El Documento deberá recoger un resumen con las superficies destinadas a cada uso, y la suma de 5 17.
éstos, en correspondencia con la superficie total del ámbito y más aún teniendo en cuenta que, de las superficies parciales que recoge el Documento en sus distintos apartados no hay exacta coincidencia con las superficies totales establecidas por el PGOU para el ámbito del Plan” (Los subrayados son nuestros). Es decir, a la mencionada Técnico de la Delegación Provincial de la Consejería de Obras Públicas no le salen las cuentas de las superficies que plantea el PERI respecto a las determinaciones del PGOU Veamos por qué: El Plan General establece: Superficie total del ámbito del PERI 180.558 m2 Zona verde 84.064 m2 Equipamiento: Pabellón de la Navegación 17.996 m2 Idem. Dotación Local (Servicios de Interés Público y Social) 12.592 m2 Viario (aproximada) 35.902 m2 Total superficie de equipamientos exigida por Plan Especial…………………………….….150.524 m2 El resto, hasta los 180.558 m2, o sea, 30.034 m2, sería lo que correspondería a la parcela lucrativa privada. El Plan Especial por su parte parece respetar estas dotaciones:  Superficie total del ámbito del PERI: 180.558 m2  Servicios de Interés Público y Social (SIPS): 10.684 m2  Viario: 37.810 m2  Parcela lucrativa: 41.331 m2  Pabellón de la Navegación: 17.966 m2  Espacios libres (zona verde): 84.064 m2 Si comparamos ambos cuadros veremos que un solo sumando ha disminuido en el correspondiente al PERI (el del SIPS, en apenas 2.000 m2) y otros dos han aumentado en más de 13.000 m2 (viario y parcela lucrativa) y, sin embargo la superficie total, 180.558 m2 no se ha alterado, lo que no resulta posible. En efecto, si sumamos todas las superficies que indica el PERI (10.684 + 37.810 + 41.331+ 17.966 + 84.064) obtendremos 191.855 m2 como superficie total del Área planificada, cuando ésta sólo mide 180.588 m2. ¿De dónde han salido estos nuevos 11.297 m2? y, sobre todo ¿dónde ha ido a parar esta superficie de más? Casualmente a la parcela lucrativa de Puerto Triana, S.A. que de 30.034 m2 asignados por el PGOU ha pasado a 41.331 m2 ¿Y cómo se ha obrado esta multiplicación de los metros lucrativos? cuando, además, el Viario ha ocupado finalmente en el PERI 37.810 m2, es decir, una superficie mayor que la estimada de modo aproximado por el PGOU. Porque con este mayor Viario la superficie terciaria se tendría que haber reducido hasta los 28.126 m2. ¿Cómo es posible que la parcela que este PERI reserva para uso comercial haya aumentado hasta los 41.331 m2? Con estas contradicciones no es extraño que al Técnico de la Consejería citada no le cuadrasen los números y pidiera que se los explicasen. (Lo que por cierto nadie hizo) En el apartado 1.6 6 18.
del Capítulo de VALORACIONES y RAZONAMIENTOS del presente escrito trataremos de resolver estas incógnitas y en el Fundamento Jurídico‐Material siguiente saldremos al paso de la afirmación contenida en la propuesta del Sr. Gerente del GMU (–folios 03 a 05 del EA nº 27/2005 Tomo II.‐ Servicio de Planeamiento y Gestión Urbanística. Sección Jurídico‐administrativa. Instruido con Plan Especial de Reforma Interior del ámbito denominado ARI‐DT‐10 “Puerto Triana”‐) de que esta denuncia no fue tenida en cuenta porque el Informe de la Técnico no obró en poder de la Gerencia en el plazo establecido de un mes, es decir, no se consideró por aplicación de la doctrina del silencio administrativo positivo. 4.‐ La segunda de las “deficiencias” que se pormenorizan en el Informe de referencia es la siguiente: “b) En el Documento –es decir, en el PERI‐ se denominan ‘sistema general de espacios libres’ y ‘sistema general de equipamientos’, sin embargo en la ficha del ámbito del PGOU de Sevilla, dentro de su ordenación pormenorizada preceptiva, las establecía como ‘Dotaciones Locales’”. Este cambio supone: 1º) Una transgresión del PGOU que había establecido la calificación de “Dotaciones Locales” dentro de su “Ordenación pormenorizada preceptiva”, es decir, de obligado cumplimiento y 2º) Origina un importante beneficio económico para la Promotora porque como dice, por ejemplo, la Sentencia del TSJ de Navarra, de 19/11/1999, “La diferencia en materia de distribución de beneficios y cargas respecto a los sistemas generales reside en el hecho de que, mientras que los gastos y cargas de ejecución del planeamiento y urbanización en sede de sistemas generales los asume la Administración, los de los sistemas locales son a cargo de los particulares integrantes de la unidad o ámbito de ejecución, en el caso de que la ejecución fuera de iniciativa particular”. Si los incumplimientos reseñados del PGOU son claros, aún lo es más el que la Técnico denuncia en el siguiente y último apartado 5.‐ “c) El PGOU de Sevilla –dice‐ fija la dotación local de SIPS en 12.592 m2 dentro de su ordenación pormenorizada preceptiva, sin embargo del Documento (el PERI) se desprende que ésta se reduce a 10.684 m2, no siendo admisible esta reducción desde este instrumento de planeamiento”. Esta infracción del PGOU supone reducir en más de un 15% el equipamiento exigido por él, en beneficio nuevamente de la Promotora, esto es, de Puerto Triana, propiedad de la Caja de Ahorros Cajasol. A este respecto, una observación: El repetido Informe de la Técnico citada, asumido totalmente, ya lo hemos dicho, por el Delegado Provincial de la mencionada Consejería de Obras Públicas, el 22 de marzo, es decir, dos días después de haberlo aquella suscrito, no sale, sin embargo de dicho Organismo hasta el 16 de abril siguiente –obrante al folio 65 EAPERI (casualmente 5 días después de su aprobación definitiva). Y esto sucede porque entretanto, el Sr. Gerente de la Gerencia Municipal de Urbanismo, suscribió el mismo día 22/3/2007, su Propuesta al Consejo de Gobierno, de aprobación definitiva del PERI, que fue acordada el 7 19.
11/4/2007 –folios 03 a 05 EAPERI‐. En dicha propuesta se dice que se formula sin que la Delegación Provincial de la Consejería de Obras Públicas y Transporte haya emitido Informe en plazo, por lo que procede continuar la tramitación en orden a la aprobación definitiva del mismo, utilizando para ello, sin fundamento legal alguno como luego veremos, la doctrina del silencio administrativo positivo. SEGUNDA.‐ Se concede la Licencia para la construcción de, entre otros edificios, una torre desarrollada en 36 plantas, destinada a oficinas, un restaurante en la última planta y terraza mirador. Altura completamente inusual en la ciudad, no contemplada en el Plan General de Sevilla, ni en sus objetivos y criterios generales, ni prevista en sus determinaciones y ordenaciones más detalladas. Y ello se hace apoyándose en un sorprendente artículo de las ordenanzas de un PERI, el DT‐10 “Puerto Triana” de redacción, contenido y tramitación ilegales como más adelante expondremos. TERCERA.‐ Dicha Licencia también contraviene, directamente, incluso lo establecido en el propio PERI. El Proyecto Básico, al que no se opone reparo alguno por la GMU, plantea, además de la Torre, dos edificios lineales con frentes continuos de longitud superior a 250 m, máxima permitida por el PERI en su art. 9. El edificio próximo al Camino de los Descubrimientos tiene, en su fachada interior, una longitud de 296 m y el edificio inmediato a la calle Inca Garcilaso, 318,50 m, también en su fachada interior. Ello, según las mediciones obtenidas del Plano O.4 – DIS O5, documento nº 1 anexo. CUARTA.‐ Esta Licencia se concede el 17 de septiembre de 2008 esto es, con posterioridad a la promulgación de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de la Comunidad Autónoma de Andalucía, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental (GICA) y, por tanto, ésta le es de aplicación. Esta Licencia autoriza la construcción, en varios sótanos, de un total de 3.066 plazas para automóviles, lo que hace de él el mayor aparcamiento de vehículos de Andalucía. En consecuencia, ello obliga a considerarlo como un “Aparcamiento de uso público de interés metropolitano”. Según el Anexo I de la citada Ley, apartado 13.27, este gigantesco aparcamiento hubiera necesitado, previa la concesión de la Licencia de Obras una “Autorización Ambiental Unificada”. Esta autorización está definida por el artículo 19 de la Ley: “Artículo 19. Definiciones. 1. Autorización ambiental unificada: Resolución de la Consejería competente en materia de medio ambiente en la que se determina, a los efectos de protección del medio ambiente, la viabilidad de la ejecución y las condiciones en que deben realizarse las actuaciones sometidas a dicha autorización conforme a lo previsto en esta Ley y lo indicado en su Anexo I. En la autorización ambiental unificada se integrarán todas las autorizaciones y pronunciamientos ambientales que correspondan a la Consejería competente en materia de medio ambiente y que sean necesarios con carácter previo a la implantación y puesta en marcha de las actuaciones.” 8 20.
De no considerarse el aparcamiento de “interés metropolitano”, en cualquier caso, hubiera necesitado la Calificación Ambiental, definida en el artículo 13.27 de esta Ley para “Aparcamientos de uso público no incluidos en la categoría 13.27”. La Calificación Ambiental está también definida en el punto 2 del artículo 19 con el siguiente texto: 2. “Calificación ambiental: Informe resultante de la evaluación de los efectos ambientales de las actuaciones sometidas a este instrumento de prevención y control ambiental, que se debe integrar en la licencia municipal.” Ninguno de estos dos requerimientos se cumplimentó en la concesión de la Licencia de Obras, lo que constituye un nuevo motivo de ilegalidad manifiesta. QUINTA.‐ Otras irregularidades en que se ha incurrido al conceder la Licencia ahora denunciada han merecido también los siguientes pronunciamientos: 1) De la Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea que ha denunciado –Documento nº 3 anexo‐ que el Plan Especial PERI ARI‐DT‐10 “Puerto Triana” no ha sido sometido al trámite de Evaluación Ambiental Estratégica a pesar de constituir un elemento de planeamiento, por lo que incumple lo dispuesto en la Directiva 2001/42/CE. La citada Directiva, no hace falta decirlo, fue expresamente incorporada al Ordenamiento Jurídico Español por el art. 1 de la Ley 9/2006, de 28 de abril. No puede argumentarse que bastaría con el Estudio de Impacto Ambiental realizado para el Plan General para suplir al correspondiente a la construcción de la Torre Cajasol, ya que esta torre no estaba prevista, ni expresa ni implícitamente, dentro de las determinaciones del PGOU. 2) De la Comisión de Patrimonio de la Unesco, de la que España es miembro, que en su reunión anual celebrada el 26 de junio del año 2009, en Sevilla, adoptó la DECISIÓN 33 COM 7B 123 que, reproducimos seguidamente –Documento nº 4 anexo‐, obtenido por internet, en su versión inglesa, cuya traducción al español es como sigue: “El Comité del Patrimonio Mundial: 1.‐ Habiendo examinado el Documento WHC‐ 09/33.COM/7B.Adicional. 2.‐ Expresa su preocupación de que el Estado Miembro (España) no haya proporcionado ninguna información sobre la propuesta Torre Cajasol, según dispone el Párrafo 172 del Manual Operacional; 3.‐ Toma nota de la documentación aportada por el Estado Miembro en mayo de 2009; 4.‐ Urge al Estado Miembro a llevar a cabo, si no se ha realizado ya, una valoración total del impacto que los desarrollos propuestos (la torre) tendrán sobre los Extraordinarios Valores Universales del Patrimonio Mundial (de Sevilla) y su localización; 5.‐ También urge al País Miembro para que cese cualquier trabajo de construcción en este proyecto hasta que esta valoración total de impacto haya sido completada y revisada por ICOMOS...” Como de todos es sabido, la petición contenida en el anterior apartado 5 de la citada Decisión, no ha sido atendida, habiendo continuado los trabajos. 9 21.
El mismo Comité, reunido este año de 2010 en Brasilia, entre los días 25 de Julio y 3 de Agosto, tomó la siguiente Decisión –Documento nº 5 anexo‐, obtenido asimismo por internet en su versión inglesa, cuya traducción al español es como sigue: “Decisión 34 COM 7B.100.El Comité del Patrimonio Mundial, 1.‐Habiendo examinado el Documento WHC‐10/34.COM/7B , 2.‐Recordando la Decisión 33 COM 7B.123, adoptada en su sesión 33 (Sevilla, 2009) 3.‐ Reconoce la información proporcionada por el Estado Parte sobre las conclusiones del Comité de Expertos creado para evaluar el impacto de la propuesta Torre Cajasol sobre el Valor Excepcional Universal de la propiedad (Catedral, Archivo de Indias y Alcázar), y que esta torre tendrá un impacto potencial adverso en el área de “transición” de la ciudad histórica;4.‐ Lamenta que el Estado Parte no paró los trabajos de construcción de este proyecto y toma nota que el Estado Parte ha comenzado trabajos preliminares sobre este proyecto; 5.‐ Solicita del Estado Parte que reconsidere el actual proyecto para evitar cualquier impacto posible adverso sobre el Valor Excepcional Universal de la propiedad; 6.‐ También solicita del Estado Parte que presente al Centro del Patrimonio Mundial, hacia junio de 2011, un informe sobre el estado de conservación de la propiedad y de los pasos tomados para evitar cualquier impacto adverso sobre los Valores Excepcionales Universales de los mismos, para su examen por el Comité de Patrimonio Mundial en su sesión 35 de 2011.” Y por último, hasta ahora, el mismo Comité en su 35 Sesión celebrada en la sede central de la UNESCO, en París, del 19 al 29 de junio ppdo., constataba que ninguna de sus anteriores peticiones se habían cumplido y vuelve a reiterarlas. Es decir, el Comité del Patrimonio Mundial máximo órgano cultural del planeta, lamenta que no se hayan parado los trabajos y exige al Gobierno Español la reconsideración del Proyecto y que, a Junio de 2011, presente un Informe sobre las medidas tomadas para evitar la construcción del rascacielos Cajasol. 3) De la Agencia Estatal de Seguridad Aérea que por Oficio fechado el 5/5/2010 –Documento nº 8 anexo‐ ha dado cuenta de su Acuerdo iniciando Expediente Sancionador frente a la Constructora Puerto Triana, S.A., bajo la referencia PSSA/00001/10, “en base a una presunta vulneración de las servidumbres aeronáuticas del Aeropuerto de Sevilla así como de la Legislación aeronáutica sectorial aplicable al mismo. VALORACIONES Y RAZONAMIENTOS SOBRE LOS HECHOS CITADOS 1.‐ El PERI ARI‐DT‐10 es manifiestamente contrario al PGOU de Sevilla. 1.1.‐ Sobre la interpretación del citado PERI.‐ Antes de nada, permítasenos reproducir los principios, extraídos del PGOU, que debieron tenerse en cuenta (pero que en absoluto se tuvieron) al abordarse la tramitación y aprobación del tan reiterado PERI. Establece el PGOU: 10 22.
En su art. 1.1.4. Finalidades y principios rectores de la ordenación urbanística el Plan señala algunos de tales principios rectores que, como veremos, no se han tenido en cuenta en nuestro caso: “a. La promoción de un desarrollo sostenible y cohesionado de la Ciudad y de su territorio en términos sociales, culturales, económicos y ambientales, con el objetivo fundamental de mantener y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes... d. La subordinación de los usos del suelo y de las edificaciones, sea cual fuera su titularidad, al interés general definido por la ordenación urbanística del presente Plan, evitando todo intento de especulación, y a tal fin, delimita el contenido del derecho de propiedad conforme a su función social y utilidad pública”. Es decir, es la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía y el Plan General de Sevilla quienes conceden y delimitan el derecho de propiedad y que, por tanto, éste no puede alterarse por posteriores instrumentos de planeamiento de menor rango, como se ha hecho en el presente caso. En su art. 1.2.2.‐ Determinaciones y su interpretación, el PGOU establece las reglas para la interpretación de las normas Urbanísticas que contiene. En su apartado f) concreta: “De no ser posible salvar las contradicciones que se apreciasen conforme a las reglas establecidas en los apartados anteriores, se estará la interpretación que mejor se acomode a la función social del derecho de propiedad y al sometimiento de éste al interés público general, concretado en el logro de un desarrollo cohesionado y sostenible de la ciudad y en una utilización racional de los recursos naturales. Por ello, en estos casos prevalecerán los siguientes criterios para disipar las dudas interpretativas que pudieran presentarse: la menor edificabilidad, los mayores espacios públicos, el mayor grado de protección y conservación del patrimonio cultural, el menor impacto ambiental y paisajístico y la menor transformación en los usos y prácticas tradicionales”. O sea, y como resulta del examen que estamos llevando a cabo, el PERI, por el contrario trata de entronizar los criterios opuestos: obtener la mayor edificabilidad privada, reducir los espacios públicos, el mayor impacto ambiental y paisajístico y la mayor transformación de los usos y prácticas tradicionales. Por otra parte, el art. 1.2.3 del PGOU‐ Determinaciones del Plan General. Carácter de las mismas.‐ dice en su párrafo quinto que “Todos los terrenos y parcelas particularizadas del término municipal, en cualquiera de las clases de suelos anteriores, vienen calificados expresamente mediante alguno de los usos globales o pormenorizados que se señalan en los planes respectivos del Plan General, con la zonificación general de uso y destino del suelo y de la edificación”. Y más adelante: “La calificación del suelo y de la edificación mediante los usos tiene como objetivos: a) Organizar equilibradamente las actividades en el espacio, en tanto que generadoras de movimientos de población. b) Regular sus relaciones de compatibilidad según su ubicación en el espacio, su contigüidad y molestias, en tanto que actividades competitivas, afines o contrarias, y generadoras de rentas económicas diferenciales. c) Determinar la intensidad de utilización del suelo y edificación correspondiente a cada uso, en tanto que gradación de las concentraciones de actividades. d) Determinar el contenido normal de la 11 23.
propiedad completando, junto con la edificación, el aprovechamiento urbanístico de los terrenos”. Este artículo concluye: “9.‐ Cualquier otra pretensión de alteración de la calificación del suelo determinada por el Plan, o cuyos efectos virtuales urbanísticos constituyan o pretendan una modificación de la clasificación del suelo del mismo... requerirán una alteración del planeamiento general por el procedimiento legalmente establecido o serán reputadas ilegales”. 1.2.‐ La altura de la torre Cajasol infringe claramente las determinaciones del Plan General de Ordenación Urbanística de Sevilla, PGOU. Del contenido de éste respecto a los objetivos y criterios de ordenación, recogidos en la Ficha Urbanística correspondiente no resulta la posibilidad de dar cabida a una edificación de gran altura. Antes al contrario, al establecer el Uso Comercial como dominante, con más del 70% de su edificabilidad para esta actividad que, lógicamente se desarrolla en poca altura (una o dos plantas), parece proponer un desarrollo fundamentalmente horizontal. A mayor abundamiento, en los planos de ordenación completa del PGOU, la zona de ordenanza en que se incluye, dentro del ámbito de la ARI DT 10, la manzana destinada a Terciario (CT1) por el PERI, es la de Servicios Terciarios. Así se grafía en la hoja 13‐11 del PGOU. Su regulación figura en el Capítulo XII del Título XII de las Normas Urbanísticas. Para edificación abierta, el artículo 12.12.3, en su apartado 2.5 indica que “para el caso de inexistencia de determinación de altura en los planos, el número máximo de plantas se determinará mediante la redacción de un estudio de detalle que armonice la edificabilidad permitida y demás condiciones de edificación a la morfología y tipologías del entorno, sin que en ningún caso pueda ser superior a las cuatro (4) plantas”. Por si no fuera suficientemente explícita esta limitación, recordemos que en el entorno las edificaciones no superan las 3 plantas en Triana, ni las 6 plantas en Cartuja. Es decir, la edificación en dicha parcela no puede exceder, en ningún caso, las 4 plantas de altura. Esta normativa es válida para todo el Suelo Urbano, sea o no Consolidado. En el PGOU de Sevilla, este asunto está totalmente determinado en el artículo 12.1.1.3. de las Normas Urbanísticas, incluido entre las disposiciones comunes a todo el suelo urbano, ya que establece lo siguiente: “Las Normas contenidas en este Título se aplican en Suelo Urbano Consolidado, en el Suelo Urbano No Consolidado y en el Urbanizable Ordenado en todo aquello que no se oponga a las condiciones particulares establecidas en las fichas anexas para cada sector o área de reforma interior”. Este artículo se complementa con el que le sigue, el 12.1.2.1, que señala: “Mediante Planes Especiales podrán alterarse puntualmente las condiciones particulares de ordenanza siempre que no implique incremento de la edificabilidad ni de la densidad, ni supongan alteraciones sustanciales que desnaturalicen la configuración que para cada una de ellas se establecen en los Capítulos siguientes.” 12 24.
Aquí, mediante un Plan Especial, el PERI ARI DT 10, se ha vulnerado la altura máxima establecida por el Plan General (cuatro plantas) y, además, se ha incrementado ilegalmente la edificabilidad; se han planteado alteraciones sustanciales que han desnaturalizado la ficha urbanística (predominancia del uso oficinas sobre el comercial), y posibilitado usos prohibidos en sótanos y muchas otras transgresiones adicionales. Así pues, tanto en la ordenación prevista por el PERI ARI‐DT‐10 como en las Licencias de Obras concedidas se supera desmesuradamente la altura máxima establecida en el artículo 12.12.3. del PGOU que la fija, para las Zonas de Servicios Terciarios, tanto en Suelo Consolidado como No Consolidado, en cuatro (4) plantas. Cuatro plantas supone una altura comprendida entre 18 y 24 metros. Recordemos que el PERI ARI‐DT‐10 prevé la construcción en suelo de Servicios Terciarios de un edificio de 50 plantas de altura con un tope de 225 metros de altura, que pudieran superarse además “cuando motivadamente el uso así lo exija”. Acogiéndose a este PERI, el Proyecto cuyas Licencias impugnamos, ha planteado un edificio de 36 plantas y 182 metros de altura, en evidente contradicción con el PGOU. 1.3.‐ Sobre los usos.‐ Los usos y actividades admisibles en cada uno de los suelos que integran el término municipal de la Ciudad vienen perfectamente establecidos en su Plan General. En el caso del Suelo Urbano No Consolidado (en el que estamos) los mismos aparecen reflejados en la oportuna Ficha Urbanística, en nuestro caso la correspondiente al ARI‐DT‐10 “PUERTO TRIANA”. (Hoja 12‐15, Área de Reparto T‐09/UR del PGOU). En ella encontramos en su primer epígrafe “ORDENACIÓN”, el primer apartado correspondiente a “OBJETIVOS Y CRITERIOS (ORDENACIÓN PORMENORIZADA PRECEPTIVA”), después de lo cual, continúa la Ficha exponiendo los criterios de esta Ordenación: “La propuesta –se dice textualmente‐ pretende la regeneración del área a través de la convivencia adecuada entre los usos de oficinas, comerciales, hoteleros, servicios privados y equipamientos, confiando en la mezcla, en la fusión, como elementos de valor en la configuración de la ciudad moderna”. Detengámonos en este Objetivo del PGOU: tanto en el momento de su redacción como en la actualidad el área de la Cartuja se encuentra totalmente desprovista de usos comerciales, hoteleros así como de servicios privados. La práctica totalidad de su suelo se encuentra ocupado por oficinas tanto privadas como públicas. Resulta evidente, por tanto, el criterio del planificador de equilibrar esta situación introduciendo unos nuevos usos que, incluso, ha relacionado como acabamos de ver. No se entendería por el contrario, la formulación de este objetivo si su intención fuera la de dedicar casi toda la edificabilidad prevista a nuevas oficinas. ¿Dónde quedaría la “convivencia adecuada”, la “mezcla” y la “fusión de usos”, todo lo cual forma parte de la Ordenación Pormenorizada Preceptiva? Más adelante, y siempre dentro de dicha Ordenación Pormenorizada Preceptiva, al referirse a Otras condiciones para su desarrollo, solamente pormenoriza un uso: el de Gran Superficie Comercial, si bien fijándole claramente un tope (48.000 m2), para que pueda convivir con otros usos (hoteleros, servicios privados, etc.), posibilitando esa “mezcla” y esa 13 25.
“fusión” que se pretende. En los artículos del PGOU, a los que nos referimos seguidamente, se explicitan estos conceptos. Art. 1.2.5. Determinaciones de la ordenación pormenorizada preceptiva.‐ Aclaremos antes los conceptos de ordenación pormenorizada preceptiva (art. 1.2.5) y ordenación pormenorizada potestativa (art. 1.2.6). En ésta última, las determinaciones del PGOU sobre volúmenes y trazados viarios tienen carácter indicativo, de recomendaciones. Por el contrario, en la ordenación pormenorizada preceptiva han de respetarse los criterios y directrices, los usos, densidades y edificabilidades de la Ficha Urbanística, que son vinculantes. La Ficha Urbanística de la ARI‐DT‐10 establece, con el carácter de Ordenación Pormenorizada Preceptiva, es decir, reiteramos “obligatoria”: “1.2.5.c) En el suelo urbano no consolidado (que es nuestro caso), los criterios y directrices para la ordenación detallada de los distintos sectores definidos en esta clase de suelo que precisen planeamiento de desarrollo, así como las previsiones de programación y gestión”. El PGOU dedica su art. 2.2.8 a Los Planes Especiales, y en su párrafo tercero establece que: “Los Planes Especiales, según su especificidad sectorial o ámbito que traten, contendrán las especificaciones o particularidades apropiadas a su finalidad y las demás limitaciones que le impusiera, en su caso, el Plan o Norma de los cuales sean derivados. Cuando viniesen expresamente delimitados en el presente Plan, se atendrán a las determinaciones estructurales y preceptivas que éste señale, sin perjuicio de las demás que les correspondan por su naturaleza, según la Ley y los Reglamentos”. La Ficha Urbanística del Plan General fijaba, ya lo hemos dicho, un Uso Pormenorizado Preceptivo (Gran Superficie Comercial) con una edificabilidad de 48.000 m2 quedando un resto de 20.000 m2 para otros usos admisibles dentro del global terciario. El PERI ARI‐DT‐10 no reconoce esta especificidad de carácter preceptivo, obligatorio, del Uso Pormenorizado (Gran Superficie Comercial) establecida por el Plan General, como es exigible. Por el contrario, lo engloba dentro de un conjunto de nuevos usos pormenorizados no incluidos por el PGOU: Servicios terciarios, Oficinas, hotelero, recreativos, etc. Usos que, por cierto, han quedado reducidos en la licencia concedida a un porcentaje mínimo para los comerciales, la práctica totalidad para el de oficina, despareciendo los restantes (hoteleros, recreativos, etc.) que el PGOU pretendía introducir. Con esta alteración realizada por el PERI, se ha intentado eliminar el carácter de preceptivo que tiene el Uso Pormenorizado (comercial) y, sobre todo, su dominancia. Esta posición de “dominancia” la ocupa ahora el nuevo Uso Pormenorizado que se ha incluido: el de Oficinas, “traicionando” con ello las determinaciones, criterios y objetivos del Plan General. En este momento no está de más que explicitemos también lo que se dice en el apartado 5 segundo párrafo, art. 2.2.8, de las Normas Urbanísticas del PGOU: “A tal efecto se consideran determinaciones de carácter obligatorio y vinculante para cada uno de los Planes Especiales previstos en el presente Plan General para las áreas de reforma interior, (nuestro caso) las decisiones pertenecientes a la ordenación estructural o pormenorizada preceptiva: 14 26.
tales su adscripción al Área de Reparto, su aprovechamiento medio, la edificabilidad máxima, la densidad y los usos globales... (salvo mínimas adaptaciones físicas de detalle al terreno que constituyan una mejora de sus efectos ambientales, costes menores, o mayor racionabilidad de diseño o función y que no afecten a terceros) y los criterios y directrices para la ordenación detallada, y que podrán referirse a las tipologías admisibles, usos dominantes, alturas máximas...”. Para mayor aclaración de estos conceptos, en su tercer párrafo añade: “Se aplicarán a los Planes Especiales de Reforma Interior de redacción obligatoria previstos en este Plan General para los ámbitos de áreas de reforma interior de suelo urbano no consolidado (como es nuestro caso), la regulación contenida en el apartado 8 del art. anterior”. Dicho apartado 8 del art. 2.2.7 dice: “El Plan Parcial deberá ajustarse a la distribución entre los diversos usos pormenorizados que de la edificabilidad global se realiza en la ficha de cada ámbito de planeamiento en el Anexo I de las Normas Urbanísticas. No obstante, el Plan Parcial podrá ajustar dentro de los siguientes límites esa concreta distribución de edificabilidad entre los usos pormenorizados: a) En ningún caso podrá suponer aumento de la edificabilidad total asignada al ámbito”. Esta exigencia, apostillamos nosotros, ha sido incumplida, tanto en el PERI, como en las Licencias concedidas, al no contabilizarse superficies que el PGOU sí establece que han de contabilizarse, lo que supone, en la práctica, un aumento de la edificabilidad asignada por el Plan General. Tras dos apartados dedicados a la vivienda protegida, el cuarto apartado fija: “d) La alteración de la edificabilidad que el Plan Parcial establezca para cada uso pormenorizado, no podrá suponer una variación (en más o en menos) del 15% de la cuantía asignada por este Plan para dicho uso en la correspondiente Ficha, ni suponer una desviación en más de 5 puntos con respecto al porcentaje asignado en la Ficha a dicho uso con respecto a la edificabilidad total del sector. No obstante, cuando en la Ficha se establezca para el Sector un único uso pormenorizado (en nuestro caso, el comercial), podrán admitirse otros Usos Pormenorizados pertenecientes al uso global asignado como estructural (terciario), siempre que se garantice la dominancia del pormenorizado específico identificado en la Ficha”. Es decir, el PGOU concede unos márgenes de flexibilidad en el desarrollo posterior de los Planes Parciales y Especiales, pero márgenes muy acotados, para evitar la desnaturalización de sus criterios y objetivos, y siempre manteniendo la proporción predominante entre unos usos preestablecidos y otros que pudieran añadirse. Aplicando estos límites al caso que nos ocupa: El Plan General establece que: La edificabilidad total del ámbito del PERI ARI‐DT‐10 es de 68.000 m2  El Uso Global es terciario  Sólo existe un Uso Pormenorizado Específico: Gran Superficie Comercial con una edificabilidad máxima de 48.000 m2  Ésta edificabilidad sólo puede variar, en más o en menos del 15%, lo que quiere decir que podría oscilar entre 55.200 y 40.800 m2 15 27.
Tampoco puede desviarse el Uso Pormenorizado en más de 5 puntos del porcentaje existente de este Uso respecto al total (art. 2.2.8 apdo. 8 d de las Normas Urbanísticas del PGOU). Si el porcentaje señalado por el PGOU es del 70,58%, la oscilación, en términos porcentuales iría del 65,58% (44.594,40 m2) hasta el 75,58% (51.394,40m2). Éste último intervalo sería, por tanto, el de aplicación por ser el más restrictivo. Luego el mínimo admisible para el Uso Pormenorizado Específico establecido por el Plan General (Gran Superficie Comercial), sería de 44.594,40 m2. Se podrían admitir otros Usos (locales comerciales, oficinas, hoteles, etc.) pero no podrían superar, en su conjunto, los 23.405,60 m2 restantes. Y siempre respetando la “dominancia del Pormenorizado Específico identificado en la Ficha”, que es la Gran Superficie Comercial. El Proyecto de “Centro de Servicios Terciarios en la parcela CT1 del PERI‐ARI‐DT10”, con Licencia de 17/9/2008, incumple rotundamente también este artículo: ha reducido el Uso Pormenorizado Específico de 48.000 m2 a 9.310,33 m2, en beneficio de otros no previstos, sin respetar la dominancia que el Uso Pormenorizado Específico (comercial) debe tener, según las determinaciones del PGOU que hemos analizado. El PERI, en el apartado “Intensidades de uso” del art. 9 de sus ordenanzas fijó los distintos usos autorizables: “Oficinas, hotelero, comercial y equipamiento y servicios privados: 68.000 m2, con un máximo para el uso comercial de 48.000 m2” Al hacer esto, el PERI está introduciendo nuevos usos pormenorizados (oficinas, hotelero, equipamiento y servicios privados) junto al único Uso Pormenorizado específico establecido por el PGOU (comercial), pero lo hace sin respetar ni garantizar la dominancia de éste en los términos exigidos por el PGOU en los artículos antes citados. Aunque no es sólo el PERI quien incumple el PGOU. Al solicitarse la segunda Licencia de Obras debió tenerse en cuenta la dominancia, ya lo hemos dicho, del tan repetido Uso Pormenorizado Específico proyectando un edificio donde las superficies destinadas a cada uso cumplieran las proporciones establecidas por el Plan General. Por el contrario, la segunda licencia que se concede lo hace a un edificio exclusivamente de oficinas (la Torre) junto a otros dos edificios también mayoritariamente de oficinas salvo unas insuficientes superficies comerciales relegadas, además, al primer sótano, lo que constituye otro incumplimiento del PGOU. 1.4.‐ Sobre el cómputo de la edificabilidad‐ En el Hecho Primero hicimos alusión a este beneficio edificatorio y, a la vez económico otorgado a este promotor concreto, obviando entre otros, estos artículos del PGOU: Art. 7.3.17 del PGOU.‐ Superficie edificada por planta, superficie edificada total; superficie útil, superficie edificable y coeficiente de edificabilidad neta.‐ 16 28.
“1.‐ Superficie edificada por planta es la superficie comprendida entre los límites exteriores de cada una de las plantas de edificación. 2.‐ Superficie edificada total es la suma de las superficies edificadas de cada una de las plantas que componen el edificio. 3.‐ Superficie útil es la superficie comprendida en el interior de sus paramentos verticales, que es de directa utilización para el uso a que se destine. Es superficie útil de una planta o del edificio la suma de las superficies útiles de los locales que la integren. 4.‐ Superficie edificable es el valor que señala el planeamiento para limitar la superficie edificada total que puede construirse en una parcela”. El Proyecto de Torre al que se ha concedido Licencia no contabiliza como superficie edificada las escaleras, ascensores, los espacios para instalaciones y similares. Esta deducción, en un edificio en altura de las características de éste en que las comunicaciones verticales tienen una gran importancia dimensional, supone en la práctica un incremento de la superficie útil y por tanto de la superficie edificable, de, como mínimo, un 30% más de los 68.000 m2 establecidos como máximo por el PGOU. Los autores del Proyecto se sienten autorizados para ello por lo dispuesto en el art. 9 (apartado Intensidades de uso, párr. 4º, del Plan Especial ARI‐DT‐10 y que transcribimos seguidamente: “Para posibilitar la construcción de edificación en altura, de acuerdo con la posibilidad que ofrecen estas Ordenanzas para esta zona, entendiendo como tales edificaciones en altura aquellas cuya altura sea superior a cien metros (100 m), en estos edificios los espacios destinados a instalaciones, como por ejemplo plantas técnicas y los espacios destinados a vías de evacuación vertical no serán computables a efectos de edificabilidad”. Pero dicho art. del PERI es ilegal y nulo de pleno derecho por ser contrario a lo expresa y rotundamente establecido en el art. 7.3.18. apartado 2, del P.G.O.U.: “Computarán íntegramente los cuartos de caldera, basuras, contadores y otros análogos, así como las edificaciones auxiliares”, rotundidad avalada por lo dispuesto en los arts. 1.1.4, 1.2.2 y 1.2.3 ya transcritos sobre Finalidades y Principios Rectores de la Ordenación Urbanística y las Determinaciones del Plan General y su Interpretación y el Carácter de las mismas, precepto especialmente reforzado por lo dispuesto en el art. 34.c) de la LOUA. Este criterio es plenamente compartido por la Dirección General de Inspección de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda, de la Consejería de Obras Públicas y Vivienda de la Junta de Andalucía, en su informe de 23/06/2010, documento nº 4 anexo emitido a instancias de la Fiscalía de Sevilla, Sección de Medio Ambiente y Urbanismo, al que antes nos hemos referido. En el Proyecto aprobado no se han contabilizado 15.898,66 m2 por estos conceptos, de los 51.494,45 m2 totales de la Torre, lo que supone el 30,87% de su superficie. Ello supone un beneficio económico extra para la Promotora de 15.898,66 m2 de oficinas, que añadir a los 19.358,45 m2 ya indicados por la construcción indebida bajo rasante, esto es un total 35.257,11 m2 de más sobre los 68.000 m2, máximos establecidos por el PGOU como Ordenación Pormenorizada Preceptiva, alcanzando una superficie total construida de 103.257,11 m2. 1.5.‐ Sobre las reservas dotacionales. 17 29.
En el Hecho Primero anterior hemos hecho referencia a las contradicciones advertidas por la Técnico de la Delegación Provincial de la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía, entre las superficies de equipamiento exigidas por el PGOU y las indicadas en el Plan Especial que nos ocupa. También allí nos preguntábamos cómo se habría obrado esta multiplicación, cuasi milagrosa, de los metros lucrativos. Porque como el Viario había aumentado también, algunos de los equipamientos habrían tenido que reducirse. Los SIPS han perdido algo de espacio, pero esto no es suficiente. Los restantes (Pabellón de la Navegación y espacios libres) aparecen con la misma superficie que antes tenían. ¿Cómo es posible esta paradoja? Muy sencillo: se ha contabilizado la espléndida edificación del Pabellón de la Navegación como zona verde, incluyéndola en el cómputo como si fuera un espacio libre. No se ha reconocido con esa claridad en la Memoria del PERI, pero sí aparece reflejado perfectamente en el “Plano O.1. Zonificación y Denominación de Manzanas” del PERI –CD‐Rom PERI‐, en el que el Pabellón aparece englobado dentro de una parcela de 84.064 m2 de superficie y denominada “E.L.1” (espacios libres). Este intento de cambio de calificación no es posible ni legal porque en el PGOU, tanto en el correspondiente Plano de Ordenación Pormenorizada como en la Ficha del ARI‐DT‐10, el Pabellón aparece claramente identificado con el color de los equipamientos y como tal ha de ser considerado y contabilizado. Dado que la extensión de este edificio es de 17.966 m2, la superficie real de la zona verde (o espacios libres) que ha reservado el Plan Especial es, en realidad, de solamente 66.098 m2 (que es la que resulta precisamente de una medición según planos) frente a los 84.064 m2 exigidos por el PGOU, como Ordenación Pormenorizada Preceptiva. A esta irregularidad hacía referencia el Informe de la Delegación Provincial de la Consejería de Obras Públicas y Transporte, de la Junta de Andalucía de 19 de marzo de 2007 –folio 65 a 69 del Tomo II del Exp. 27/2005 de la GMU, de Tramitación y Aprobación del PERI. También es irregular que la parcela SIPS se reduzca de los 12.592 m2 exigidos por el PGOU como Ordenación Pormenorizada Preceptiva a solamente 10.684 m2. Esta reducción es inadmisible porque un Plan Especial, por su menor rango, no puede disminuir las dotaciones establecidas por un Plan General. Lo que también fue objeto de aviso en el reiterado Informe de la Delegación Provincial de la Consejería de Obras Públicas, así como también en el Informe de la Dirección General de Inspección y Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda, aportado ahora como documento nº 2 anexo. En el escrito del Sr. Fiscal, aportado también como hemos dicho como documento nº 1 anexo, se denuncia como inaceptable –párr. 3 Fundamento de Derecho Cuarto, siguiendo el citado Informe de la Dirección General de Inspección‐ que la superficie del SIPS se ha reducido desde los 12.592 m2 del PGOU a los 10.684 m2 del PERI, pero acepta que, en un Estudio de Detalle posterior ésta disminución se ha suavizado un poco dejándolo en 11.500 m2. Aunque al efecto que ahora nos ocupa no tiene mayor importancia porque, en todo caso, tan inaceptable es una “dispensa” o “regalo” de 1.092 m2, como de 1.908 m2, pero permítasenos decir que el “regalo” realmente habido ha sido de 1.908 m2. En efecto, si analizamos el Estudio de Detalle de la Manzana SIPS‐1 aprobado el 20/2/2009 (esto es, dos años después de aprobado definitivamente el PERI y tras las primeras polémicas por la torre) y publicado en el BOP de 23 de abril del mismo año comprobamos que se han modificado las dimensiones de la parcela SIPS, incrementando en 7 m su longitud a costa de reducir la sección del viario contiguo, que lo 18 30.
separa de la parcela de Puerto Triana, S.A., de 32 m a 25 m. Pero esto debe rechazarse por inaceptable legalmente:  La finalidad de los Planes Especiales es establecer la ordenación detallada de las áreas urbanas y, por tanto, señalar las parcelas, sus usos y dimensiones así como el trazado y sección de los viarios. El PERI que nos ocupa fijó las dimensiones y ubicación relativa de cada parcela en los planos 0.1 “Zonificación y denominación de manzanas” y 0.3 “Alineaciones y alturas”, CD‐Rom PERI.  Igualmente, el viario intermedio entre la parcela lucrativa y la del SIPS aparece reflejado en todos los planos de nuestro PERI, incluso con su nombre: calle López Pintado. Más aún, en el citado plano 0.3 y en el 0.4 “Viario” aparece acotado con su anchura: 32 m. En este último plano 0.4 figura, además, a mayor escala, la sección transversal detallada de este vial.  Así pues, tanto las dimensiones de las parcelas como la sección del viario son determinaciones del Plan Especial que no pueden ser alteradas por un planeamiento de menor rango como es un Estudio de Detalle cuya misión se limita a fijar las alineaciones interiores de la edificación y la ordenación de sus volúmenes.  Además, al modificar la dimensión de una parcela a costa de la vecina se ha cambiado la calificación de una franja de terreno de 116,23 x 7,02 m2, lo que supone una alteración significativa de una de las determinaciones del Plan Especial, como es la asignación de usos, que no puede efectuarse más que mediante la tramitación de una Modificación del PERI, tal y como el PGOU y el art. 38 de la LOUA exigen. ¿Por qué se ha redactado, pues, este Estudio de Detalle? El PERI no exige su redacción como condición previa para la edificación. Además, analizando dicho Estudio de Detalle, se comprueba que no se ha establecido en él ninguna alineación interior ni se pretende ordenar la volumetría de la futura edificación, que es lo que debería fijar un instrumento de planeamiento de este rango. Lo único que se ha pretendido modificar con dicho documento es la sección de la calle López Pintado que pasa de 32 a 25 m y la superficie del SIPS de 10.686 m2 a 11.500 m2. Porque como se reconoce en su propia Memoria, apartado 1.5 “Justificación y objeto del Documento”: “El objeto del presente documento es marcar una nueva alineación de la manzana SIPS hacia la calle López Pintado”. Y añade, a continuación en el apartado 1.6..‐ “Nuevas determinaciones urbanísticas”: “El documento de Estudio de Detalle fija una nueva alineación a la futura calle López Pintado reflejada en la planimetría, manteniendo el resto de alineaciones, modificándose la superficie de la parcela que pasa a tener 11.500 m2”. Es evidente que se redactó un Estudio de Detalle no obligatorio con la exclusiva finalidad de aumentar la insuficiente superficie del SIPS y con posterioridad a que tal insuficiencia fuera denunciada por el Informe Técnico de la Delegación Provincial de la Consejería de Obras Públicas y Transportes, antes citado. 2.‐ El Proyecto al que se ha concedido la Licencia incumple directamente Normas del PGOU. En el Capítulo anterior hemos detallado como el PERI del ARI‐DT‐10, ha incumplido numerosas Normas del Plan General, algunas de incidencia directa en la licencia de la torre, como la altura y el incremento de edificabilidad que supone el distinto criterio de cómputo, mientras que, en otras la incidencia ha sido indirecta, como la reducción de equipamiento y 19 31.
zonas verdes que ha permitido disponer a Puerto Triana de una parcela lucrativa más grande. Pero existen otros aspectos aún donde la licencia ha incumplido directamente una serie de Normas del PGOU de aplicación directa. Ya apuntamos en el apartado 1.3 del presente escrito que, en lo referente a los usos, el PERI había obviado la Dominancia que el Uso Global Pormenorizado Específico (comercial) debiera tener sobre los nuevos usos introducidos por él. Y también que el Proyecto pudo haber solucionado esta carencia, respetando en su reparto de usos los establecidos pormenorizadamente por el PGOU. Al no respetarlo, haciendo que el uso de oficinas sea el dominante, ha contravenido una Norma del PGOU de aplicación directa. Pero aún es más grave el Régimen de usos que el Proyecto, al que se concedió la Licencia, ha implantado en el subsuelo de las edificaciones, en clara contradicción con lo establecido por el PGOU en sus Normas y en su Ficha Urbanística: La Licencia concedida ha autorizado la ubicación de comercios y oficinas en el primer sótano y una sala de congresos en el segundo, como hemos descrito en el apartado 1º del Hecho Primero. Los artículos de las Normas Urbanísticas del PGOU que, entendemos se incumplen son los siguientes: Art. 3.1.2 del PGOU‐ Régimen del subsuelo.‐ “1.‐ El uso urbanístico del subsuelo se acomodará a las previsiones de este Plan, quedando en todo caso su aprovechamiento subordinado a las exigencias del interés público y de implantación de instalaciones, equipamiento y servicios de todo tipo”. No es, por tanto, una planta más con los mismos usos de las plantas superiores: oficinas o comercios. Su aprovechamiento se subordina a las exigencias del interés público y en él han de implantarse instalaciones, equipamientos y servicios de todo tipo. Sólo en este supuesto (instalaciones, equipamientos, servicios, etc.) se podrá admitir, además, el coeficiente reductor que recoge el apartado 4 de este mismo artículo. Por poner algunos ejemplos: Si en la planta baja hay un local comercial, en el sótano pueden instalarse sus almacenes, o si hay un restaurante, abajo pueden estar sus cámaras frigoríficas. Pero en modo alguno pueden englobarse en estos conceptos los siguientes usos recogidos en el primer sótano del Proyecto aprobado y que transcribimos con sus superficies construidas que aparecen así expresadas en las páginas 169 y 170 de la Memoria del Proyecto (folios 232 y 233 EA):  Deportivo .................................................................................................. 4.113,29 m2  Centro de Negocios Este .............................................................................. 568,84 m2  Comercial y restaurantes Este .................................................................. 5.835,04 m2  Centro de Negocios Oeste ........................................................................ 1.135,88 m2  Comercial y restaurantes Oeste ................................................................ 3.862,86 m2 Lo que suma un total de ................................................................................ 15.515,71 m2 (No hemos incluido los espacios denominados “Mecánicos”, “Servicios” y “Carga y Descarga”) 20 32.
Superficie ésta que se ha contabilizado, además, sólo al 50%, es decir, sólo se han computado 7.757,85 m2. Hay por tanto aquí dos incumplimientos:  Los usos previstos y aprobados no pueden estar en este primer sótano y  Aunque pudieran ubicarse ahí, no pueden contabilizarse al 50% El siguiente art. que transcribimos aclara cualquier duda. Art. 6.2.3. del PGOU.‐ Usos en los sótanos.‐ “En los sótanos sólo podrán establecerse: a) Las instalaciones al servicio de la edificación b) Aparcamientos y garajes en cualquier planta del sótano. c) Se podrá compatibilizar la extensión de cualquier uso de la primera planta sótano, cuando las condiciones de evacuación, ventilación, etc. así lo permitan y no exista una Norma específica que lo prohíba”. En este caso sí existe esa Norma específica porque la correspondiente Ficha Urbanística del PGOU señala que el subsuelo será “con destino exclusivo a aparcamientos y servicios complementarios de la instalación y actividades principales”. Y los comercios, restaurantes, gimnasios, etc., no están incluidos evidentemente en tales conceptos. Además en el segundo sótano (nivel S2) se ha ubicado un denominado Centro de Congresos de 3.842,74 m2 (según Cuadro de pág. 167 de la Memoria, folio 230 EA) ubicación que ha de volver a rechazarse, no sólo por estar bajo rasante de la calle y por no figurar su uso entre los permitidos, sino porque además éste llamado Centro de Congresos, que en realidad es un auditorio, no es la extensión de ningún edificio superior, dado que se encuentra aislado y bajo un espacio libre. Dicho Centro de Congresos que, por su uso y magnitud debería haberse situado en superficie y exento, aunque solo fuera por razones de imagen y seguridad, se coloca bajo rasante, al parecer por la única razón de no contabilizar su superficie construida como le corresponde según Normas. Este Centro de Congresos, de 3.842,74 m2 construidos, sumados a los otros 15.515,71 m2 de comercios y oficinas proyectados bajo rasante arroja un total de 19.358,45 m2 ilegalmente autorizados por la Licencia de Obras. Si alguien tachase estas nuestras conclusiones de erróneas, podríamos replicarle que las mismas quedan reforzadas por lo dispuesto en el apartado f) del art. 1.2.2 del mismo PGOU, donde se concreta que “De no ser posible salvar las contradicciones que se apreciasen conforme a las Reglas establecidas en los apartados anteriores, se estará a la interpretación que mejor se acomode a la función social del Derecho de propiedad y al sometimiento de éste al interés público general concretado en el logro de un desarrollo cohesionado y sostenible de la Ciudad y en una utilización racional de los recursos naturales. Por ello, en estos casos prevalecerán los siguientes criterios para disipar las dudas interpretativas que pudieran presentarse: la menor edificabilidad, los mayores espacios públicos... y la menor 21 33.
transformación en los usos y prácticas tradicionales”. Es decir, justo lo contrario a lo considerado en la segunda licencia concedida. 3.‐ El Proyecto con arreglo al cual se ha concedido la Licencia infringe, también, el propio PERI Este PERI que, precisamente fue redactado y aprobado específicamente para viabilizar la construcción del rascacielos también es ignorado y transgredido, y lo hace porque la Licencia de Edificación concedida incumple lo dispuesto en el art. 9 párr. 6º del propio PERI ARI‐DT‐10: “Condiciones de la manzana de Centro Terciario CT1: El proyecto arquitectónico que se desarrolle deberá garantizar la permeabilidad visual entre las calles Inca Garcilaso y Camino de los Descubrimientos, al menos en un punto y de forma que se eviten frentes continuos de una longitud superior a 250 m”. Según hemos dejado expuesto en el anterior Hecho Quinto, este límite de 250 m ha quedado rebasado en los dos edificios lineales o “cintas” proyectados y aprobados. 4.‐ Algo más sobre la concesión de esta licencia.‐ La Licencia concedida lo fue sin estar vigente el Proyecto de Urbanización y no lo estaba porque el art. 70.2 de la Ley 2/1985, de 2 de abril, Reguladoras de las Bases del Régimen Local establece taxativamente que: “2.‐ Los acuerdos que adopten las Corporaciones Locales se publican o notifican en la forma prevista por la Ley, las Ordenanzas, incluidos en articulado de las Normas de los Planes Urbanísticos, así como los Acuerdos correspondientes a estos cuya aprobación definitiva sea competencia de los Entes Locales, se publican en el Boletín Oficial de la Provincia y no entran en vigor hasta que se haya publicado completamente su Texto”. Dado que el acuerdo de aprobación del Proyecto de Urbanización no se publicó en el BOP hasta mayo de 2010, las licencias de edificación concedidas con mucha anterioridad, no pueden ser legales. En el Hecho Cuarto hemos puesto de manifiesto que la concesión de la Licencia que autorizaba la edificación de un gran aparcamiento de 3.066 plazas, requería la Autorización Ambiental Unificada por parte de la Consejería competente o, en su caso, la Calificación Ambiental, según lo establecido en la Ley 7/2007 de 9 de julio. Lo que no se ha producido en el presente caso, añadiendo con ello un nuevo incumplimiento normativo. 5.‐ Sobre la protección del paisaje‐ La ordenación prevista por el PERI, permitiendo una torre con 50 plantas de altura y concretada en el Proyecto, es completamente contraria a lo establecido por el PGOU para la protección de los recursos paisajísticos de la Ciudad y su entorno. En efecto, el Plan General establece, en su Capítulo IV.‐ Protección de los Recursos paisajísticos.‐ Art. 9.4.2.‐ Principios Generales.‐ “a) Se reconoce el derecho de los ciudadanos del municipio de Sevilla a disfrutar del paisaje heredado, así como disfrutar de unos niveles de calidad paisajística adecuados 22 Recommended
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