Source: https://www.issuemonitoring.ro/promulgarea-legilor/?utm_source=rss&utm_medium=rss&utm_campaign=promulgarea-legilor
Timestamp: 2020-08-05 03:59:10+00:00
Document Index: 18056493

Matched Legal Cases: ['Articolul 77', 'CCR ', 'Articolul 146', 'CCR ', 'CCR ', 'CCR ', 'Articolul 146', 'Articolul 16']

Promulgarea legilor | Issue Monitoring
By Adelin Dumitru|2020-06-27T23:13:13+03:00May 20th, 2020|Categories: Tehnică legislativă|
Articolul 77 al Constituției României precizează că (proiectele de) lege se trimit spre promulgare Președintelui. Promulgarea legilor se realizează în termen de cel mult 20 de zile de la primirea de către președinte a formei adoptate de camera decizională (mai des Camera Deputaților, mai rar Senatul). Președintele are dreptul de a solicita, o singură dată reexaminarea legii. De asemenea, tot în acest interval poate avea loc o solicitare de verificare a constituționalității legii de către Curtea Constituțională. Dacă președintele a solicitat reexaminarea, ori dacă s-a cerut verificarea constituționalității, promulgarea legii se face în cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate după reexaminare sau de la primirea deciziei CCR prin care se confirmă conformitatea cu Constituția (Articolul 146 al Constituției precizează că CCR se pronunță la sesizarea Președintelui, a unuia din președinții celor 2 Camere, a Guvernului, a Avocatului Poporului, a Înaltei Curți de Casație și Justiție, a unui număr minim de 25 de senatori sau 50 de deputați, sau din oficiu, dacă e vorba de o inițiativă ce vizează modificarea actului fundamental). După promulgare, legea intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial, sau la o dată ulterioară, prevăzută în text (singurul prilej cu care o inițiativă intră imediat în vigoare e dacă vorbim de o Ordonanță de Urgență, conform Articolului 115 al Constituției).
Să facem însă un pas în spate și să ne uităm la motivele pentru care Președintele poate respinge promulgarea legilor (fie prin depunerea sesizării de neconstituționalitate fie prin solicitarea de reexaminare). Important de menționat e că în Constituție nu se oferă explicit motivele pentru care Președintele poate face acest lucru. Decizia CCR nr. 515/2004 precizează că ”Președintele României, cu ocazia promulgării legii, “realizează un control de constituționalitate, de oportunitate, urmărește păstrarea unei armonii a legislației interne, a unor concordanțe, evitarea contradicțiilor și a discriminărilor și se pronunță asupra formei finale a legii, având dreptul să restituie legea către Parlament o singură dată”. Acest lucru înseamnă că Parlamentul nu poate opera schimbări majore, la nivel de substanță, asupra actului normativ, deoarece, ”în situația în care Parlamentul depășește limitele sesizării, Președintele României este pus în situația de a promulga o lege modificată asupra căreia nu mai poate să desfășoare un control de oportunitate real”. Motivul, evident, este acela că un act normativ poate fi trimis spre reexaminare o singură data de către Președinte. CCR a statuat de asemenea că reexaminarea poate fi solicitată fie pentru forma fie pentru fondul textului, ”pentru orice motiv”; așadar, în practică pot fi mai multe motive pentru care Președintele poate solicita reexaminarea unui act normative Parlamentul însă trebuie să reexamineze doar textele indicate de Președinte, neputând opera în acest moment modificări asupra altor articole.
În ceea ce privește sesizările de neconstituționalite, juriștii sunt de acord că potențialele viduri de neconstituționalitate se rezolvă prin sesizarea CCR, în timp ce ”alte deficiențe ale legii – legate de procedura de adoptare, de conținutul legii, sau chiar pentru motive de oportunitate” incumbă trimiterea proiectului de act normativ către reexaminare. Articolul 146 din Constituția României și Legea nr. 47/1992 (republicată în Monitorul Oficial nr. 807 din 3 decembrie 2010) sunt cele care reglementează modul în care sunt rezolvate sesizările de constituționalitate. Articolul 16, Alineatul 2 al Legii nr. 47/1992 precizează faptul că: ”Dacă sesizarea s-a făcut de Președintele României, de parlamentari, de Înalta Curte de Casație și Justiție sau de Avocatul Poporului, Curtea Constituțională o va comunica, în termen de 24 de ore de la înregistrare, președinților celor 2 camere ale Parlamentului și Guvernului, precizând și data când vor avea loc dezbaterile”.
Vedem așadar că, dacă lucrurile sunt destul de clare în ceea ce privește sesizarea de neconstituționalitate a actelor normative, lucrurile sunt mai complicate atunci când discutăm despre solicitarea de reexaminare. În practică, Președintele României poate folosi cererea de reexaminare pentru a amâna promulgarea legilor pe care le consideră problematice, acesta fiind unul din puținele instrumente pe care le are la opoziție prin care să își manifeste opoziția față de un anumit partid sau față de anumite politici. Sunt atribuțiile președintelui în această privință suficiente? Cum se compară acestea cu atribuțiile președinților din alte regimuri semi-prezidențiale? Acestea vor constitui întrebările la care voi încerca să ofer un răspuns într-un articol viitor.