Source: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:DKEY=743366:ro:NOT
Timestamp: 2014-03-09 02:53:33+00:00
Document Index: 27802864

Matched Legal Cases: ['articolul 62', 'articolul 3', 'articolul 6', 'articolul 42', 'articolul 43', 'articolul 290', 'articolul 290', 'articolul 5', 'articolul 5', 'Articolul 1', 'Articolul 2', 'articolul 5', 'Articolul 3', 'articolul 5', 'Articolul 4', 'articolul 3', 'articolul 2', 'articolul 3', 'articolul 2', 'articolul 3', 'articolul 70', 'articolul 21', 'articolul 23', 'articolul 4', 'articolul 4', 'articolul 24', 'articolul 7', 'articolul 7', 'articolul 7', 'Articolul 10', 'Articolul 11', 'articolul 8', 'Articolul 15', 'articolul 26', 'articolul 4', 'articolul 4', 'articolul 4', 'Articolul 17', 'articolul 8', 'articolul 7', 'articolul 13', 'articolul 13', 'articolul 14', 'Articolul 23', 'articolul 162', 'articolul 5', 'articolul 110', 'Articolul 27', 'articolul 34', 'articolul 6', 'articolul 43', 'articolul 6', 'Articolul 29', 'articolul 146', 'articolul 3', 'Articolul 30', 'Articolul 31', 'articolul 23', 'Articolul 32', 'articolul 30', 'Articolul 1', 'Articolul 1', 'Articolul 1', 'Articolul 2', 'Articolul 5', 'Articolul 6', 'Articolul 6', 'Articolul 7', 'Articolul 8', 'Articolul 9', 'Articolul 10', 'Articolul 11', 'Articolul 12', 'Articolul 12', 'Articolul 13', 'Articolul 13', 'Articolul 13', 'Articolul 13', 'Articolul 13', 'Articolul 13', 'Articolul 14', 'Articolul 17', 'Articolul 18', 'Articolul 19', 'Articolul 20', 'Articolul 1', 'Articolul 4', 'Articolul 4', 'Articolul 5', 'Articolul 8', 'Articolul 7', 'Articolul 10', 'Articolul 13', 'Articolul 14', 'Articolul 16', 'Articolul 15', 'Articolul 15', 'Articolul 29', 'Articolul 15', 'articolul 16', 'Articolul 25', 'Articolul 27', 'Articolul 30', 'Articolul 32', 'Articolul 1', 'Articolul 1', 'Articolul 1', 'Articolul 1', 'Articolul 1', 'Articolul 2', 'Articolul 5', 'Articolul 6', 'Articolul 6', 'Articolul 7', 'Articolul 8', 'Articolul 9', 'Articolul 10', 'Articolul 11', 'Articolul 12', 'Articolul 12', 'Articolul 13', 'Articolul 13', 'Articolul 13', 'Articolul 13', 'Articolul 13', 'Articolul 13', 'Articolul 13', 'articolul 13', 'Articolul 13', 'Articolul 14', 'Articolul 15', 'Articolul 16', 'Articolul 16', 'Articolul 17', 'Articolul 18', 'Articolul 19', 'Articolul 20', 'Articolul 1', 'Articolul 4', 'articolul 8', 'Articolul 4', 'Articolul 8', 'Articolul 5', 'Articolul 8', 'Articolul 7', 'Articolul 10', 'Articolul 14', 'Articolul 16', 'Articolul 15', 'Articolul 15', 'Articolul 29', 'Articolul 11', 'Articolul 15', 'Articolul 22', 'Articolul 15', 'articolul 16', 'Articolul 23', 'Articolul 24', 'Articolul 25', 'Articolul 27', 'Articolul 30', 'Articolul 32', 'articolul 3', 'articolul 65', 'articolul 54', 'articolul 110']

EUR-Lex - 52013PC0812 - RO
Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind acțiunile de informare și promovare pentru produsele agricole pe piața internă și în țările terțe
32008R0003 propunere de modificare abrogare Acte ulterioare:
legătură 52013SC0469 legătură 52013SC0470 Selectează toate actele care menționează acest document
Producția și comercializarea
produselor agricole și agroalimentare reprezintă un atu important al
Uniunii Europene. Deținând aproximativ 18 % dintre exporturi și
20 % dintre importuri la nivel mondial, Uniunea poate revendica,
alături de Statele Unite, poziția de prim importator și
exportator de produse agricole. În cadrul industriei prelucrătoare
europene, componenta agroalimentară ocupă primul loc, reprezentând
13,5 % dintre locurile de muncă și contribuind la 12,9 %
din cifra de afaceri. Această industrie este compusă din
310 000 de întreprinderi, dintre care 99,1 % sunt IMM-uri[1]. În decursul anilor, filiera
europeană s-a orientat către calitate și valoare
adăugată, către produse prelucrate din ce în ce mai apreciate în
Europa, dar și la nivel mondial. Aceste produse reprezintă ca valoare
peste două treimi din totalul exporturilor agricole din UE, având în
continuare un potențial de dezvoltare considerabil.
Este esențial ca agricultura
europeană și industria agroalimentară, care depinde în
totalitate de aceasta, să își mențină și să își
sporească nivelul de competitivitate și cotele de piață pe
care le dețin atât pe piața internă, cât și la export,
respectând angajamentele asumate de UE în cadrul relațiilor sale
comerciale internaționale. În același timp, agricultura
europeană se lovește astăzi de un mediu mult mai
competitiv care rezultă, în special, din globalizarea piețelor.
Această tendință ar trebui să se mențină în anii
ce urmează, prin încheierea în final a Rundei de la Doha și a
acordurilor bilaterale și regionale în curs de negociere. Deși
adeseori însoțite de temeri, aceste acorduri pot, de asemenea, să
aducă oportunități majore pentru acest sector. Cu toate acestea, pe piața internă,
numai o mică minoritate a consumatorilor europeni cunoaște eforturile
depuse de agricultorii europeni pentru a furniza produse de calitate,
sănătoase și sigure. Numai 14 % dintre europeni recunosc
logo-urile produselor care beneficiază de o denumire de origine
protejată (DOP) sau de o indicație geografică protejată
(IGP), acestea fiind principalele sisteme europene de calitate existente în
Uniune. Situația este accesași și în ceea ce privește
exporturile - efortul unor investiții în marketing și în
comercializare pe piețe îndepărtate reprezintă o provocare
pentru un sector compus esențialmente din IMM-uri, mai exact din
microîntreprinderi. Cu siguranță, această situație
reprezintă o provocare pentru agricultorii europeni, deschizând, în același
timp, perspective care ar trebui să fie sprijinite în mod eficace, în
special prin instrumentele oferite de politica agricolă comună. Deoarece succesul agriculturii europene va depinde de capacitatea sa de a-și
spori cotele de piață și de a-i permite sectorului foarte
concurențial al industriei alimentare să își mențină
o poziție importantă în cadrul economiei și comerțului
UE. Acest context necesită o politică de
promovare modernă și ambițioasă, care să
folosească experiența dobândită din programele de promovare
desfășurate până în prezent și care să reprezinte o
etapă suplimentară în cadrul modernizării politicii agricole
comune. Obiectivul este de a sprijini sectorul agricol și, în
special, IMM-urile și organizațiile de producători, care
reprezintă baza acestui sector, pentru a putea aduce o contribuție
puternică și dinamică la creșterea economică pentru
ansamblul Uniunii și, în special, pentru zonele rurale. Acest
obiectiv necesită o politică de promovare restructurată pentru
beneficiarii săi (organizațiile de producători, organizațiile
profesionale și interprofesionale, naționale sau europene), cu
mijloace suplimentare și care să integreze abordări distincte
atât pentru piața internă, cât și pentru piețele terțe. Finanțarea prezentei propuneri, care
prevede o creștere treptată, dar semnificativă, a bugetului
alocat acțiunilor de promovare, se va face în cadrul sumelor deja
prevăzute pentru politica agricolă comună a UE pentru perioada
2014-2020. Aceste cheltuieli sunt estimate pe baza oportunităților
create în țările terțe ca urmare a creșterii tot mai mari
cum ar fi, de exemplu, în Asia unde, până în 2050, numai pentru țările
ASEAN[2],
se preconizează o creștere a importurilor agricole cu peste 17
miliarde de dolari[3].
Pe lângă cererea tot mai mare venită
în special din partea piețelor emergente, care sunt deja foarte
profitabile pentru exporturile agroalimentare din UE, accesul nostru pe piață
se va ameliora la nivel global pe măsură ce numeroasele negocieri
comerciale în curs sunt finalizate. Negocierile acordurilor de liber schimb,
care sunt deja în curs de desfășurare, reprezintă piețe a
căror valoare actuală pentru sectorul agroalimentar european este de
aproximativ 35 de miliarde EUR pe an. Accelerarea cererii și liberalizarea
schimburilor comerciale de bază prin aceste negocieri vor permite probabil
o creștere foarte semnificativă a acestei cifre. De exemplu,
până în 2027, un acord de liber schimb ambițios încheiat cu Statele
Unite ar putea crește exporturile agricole ale UE cu aproximativ 15 %
(peste 1,7 miliarde EUR pe an) și cele de produse agricole prelucrate cu
45 % (peste 13.4 miliarde EUR pe an) [4].
În ceea ce privește Japonia, în cazul unui acord de liber schimb ambițios,
exporturile agroalimentare ar crește pe termen lung cu 137 % (peste
5,9 de miliarde EUR pe an)[5].
În consecință, aceasta
reprezintă o oportunitate strategică și organizatorică
pentru sectorul agroalimentar european, de care ar trebui să profite pe
baza unei politici ambițioase și inovatoare, ținând seama de
importanța IMM-urilor europene în acest sector. Aceste întreprinderi au
nevoie de sprijin, de expertiză și de încurajare pentru a exploata
această oportunitate majoră. Este nevoie de o politică
publică de anvergură, care să se ridice la înălțimea
acestei oportunități. Sumele incluse în prezenta propunere vor
permite o implementare credibilă a acestei politici în decursul
următorilor ani.
permite ca potențialul sectorului agricol și agroalimentar european
să fie eliberat și pus în valoare. Este în curs un proces de
reformă, care va permite acestei politici ca, după 2013, să
contribuie din plin la Strategia Europa 2020 pentru o creștere
inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii, sprijinind
agricultura ca sursă de siguranță alimentară, de folosire
sustenabilă a resurselor și de dinamism pentru zonele rurale. În
paralel, este necesară o reformă a politicii de informare și de
promovare privind produsele agricole, care reprezintă unul dintre
instrumentele PAC. În calitate de instrument PAC, politica europeană de promovare
pentru produsele agricole trebuie să urmărească obiectivele
reformei PAC până la 2020 și, în special, obiectivul de stimulare a
competitivității agriculturii europene, atât pe piața
internă, cât și în țările terțe, punând accentul pe
– Sporirea nivelului de conștientizare al
consumatorilor în ceea ce privește meritele produselor agricole europene;
– Dezvoltarea și deschiderea de noi piețe
pentru produsele agricole europene pe piața internă și în țările
– Sporirea eficacității și eficienței
În cadrul PAC, sprijinul acordat de Uniune
pentru informare și promovare referitor la produsele agricole a crescut.
Înainte de anul 2000, măsurile de informare și de promovare erau
prevăzute la nivel sectorial. În 2000, măsurile sectoriale au fost
încorporate într-un regim orizontal. Din 2000 în 2007, aceste activități
erau guvernate de două regulamente distincte, unul privind piața
internă, altul privind țările terțe[6]. Începând din 2008, cele
două abordări au fuzionat formând un regim unic orizontal
[Regulamentul (CE) nr. 3/2008 al Consiliului[7]
și Regulamentul (CE) nr. 501/2008 al Comisiei[8]] fără modificări
semnificative din punct de vedere al conținutului.
Această propunere are ca scop să
permită realizarea de acțiuni de informare și de promovare pe
piața internă și în țări terțe, care sunt
necesare sectorului agricol pentru a face față numeroaselor
provocări cu care se confruntă în contextul unei concurențe tot
mai mari și al deschiderii piețelor. Succesul agriculturii europene
va depinde de capacitatea sa de a-și spori cotele de piață și
de a-i permite sectorului foarte concurențial al industriei alimentare
(lanțul alimentar reprezintă 6 % din PIB-ul Uniunii) să își
mențină o poziție importantă în cadrul economiei și
comerțului Uniunii.
Acțiunile vor urma o strategie
europeană de informare și de promovare care stabilește
prioritățile pe diferite piețe și produsele sau mesajele
care trebuie puse în valoare (de exemplu produsele cu valoare
adăugată mare), ținând seama de negocierile de acorduri de liber
schimb, de cele mai profitabile piețe și evitând astfel fragmentarea și
dispersia fondurilor. Odată cu această propunere, se așteaptă
o reechilibrare a acțiunilor care vizează țările terțe.
Pentru a crește numărul și
calitatea acțiunilor în conformitate cu reforma PAC 2020, care
încurajează agricultorii să se organizeze, ar trebui ca sistemul
să fie deschis pentru noi beneficiari cum ar fi organizațiile de
producători. De asemenea, ar trebui să se
urmărească cea mai bună rentabilitate a investițiilor
pentru aceste acțiuni și să se prevadă orientări
stricte în ceea ce privește posibilitățile de menționare a
originii produselor sau a denumirilor comerciale ca mijloc de ilustrare a
principalului mesaj general, care subliniază caracteristicile intrinseci
ale produselor agricole europene.
Programele prezentate de operatorii din
diferite state membre contribuie în mod substanțial la valoarea
adăugată europeană, valorificând diversitatea produselor
agricole europene. Aceste programe vor beneficia de sprijin în cadrul reformei.
Inițiativele Comisiei, cum ar fi
misiunile comerciale de nivel înalt sau participările la târguri internaționale.
facilitează deschiderea de noi piețe pentru produsele agricole
europene. Propunerea prevede dezvoltarea unor noi
servicii de asistență tehnică pentru participanți, care
favorizează schimbul de informații privind acțiunile de
informare și de promovare sau schimbul de bune practici, și care
permite consolidarea expertizei lor. Ea are, de asemenea, ca scop simplificarea
gestionării politicii de informare și de promovare. Ea propune o
implicare mai activă a Comisiei în gestionarea programelor multinaționale
pentru a facilita crearea acestora și punerea lor în aplicare. Rolurile
statului membru și ale Comisiei cu privire la monitorizarea și
controlul acțiunilor trebuie să fie clarificate pentru a evita
dublarea eforturilor și procedurile îndelungate. Se propune ca selecția
să aibă loc numai la nivelul Comisiei. În fine, orice acțiune va fi însoțită
de o evaluare sistematică a impactului pentru a confirma faptul că
obiectivele prevăzute au fost bine realizate. Se va introduce un cadru de
evaluare pentru a măsura performanțele politicii de promovare pe baza
unui set comun de indicatori pentru obiectivele sale strategice, în
conformitate cu cadrul comun de monitorizare și evaluare a PAC. Valoarea adăugată a UE
Politica agricolă este o politică
europeană. În loc să avem 28 de politici agricole, statele membre și-au
reunit resursele pentru a urma o politică europeană cu un buget
comun. Agricultura este singurul sector administrat printr-o politică
comună și ale cărui norme comune, inclusiv cele privind
promovarea, sunt prevăzute în Tratat. Reforma PAC, care este în curs,
trebuie să se regăsească în toate instrumentele acestei
În special pe o piață unică, o
acțiune la nivelul UE va avea un efect de pârghie semnificativ pentru (a)
a facilita punerea în aplicare a programelor de informare generală care,
prin natura lor, sunt mai puțin implementate de statele membre sau de
întreprinderi, cu atât mai mult în prezent, în contextul crizei economice și
(b) a pune în aplicare programe multinaționale, care sunt o sursă de
schimburi de experiență între statele membre și de economii de
Consultarea părților interesate Părțile interesate au fost
consultate pe larg. O carte verde lansată de Comisie la 14 iulie 2011 a
deschis o nouă dezbatere ale cărei rezultate au fost anunțate cu
ocazia unei conferințe pe tema promovării de către președinția
poloneză a Uniunii Europene în noiembrie 2011. Consiliul a adoptat
concluzii privind cartea verde cu ocazia reuniunii sale din decembrie 2011. La
20 noiembrie 2012, Parlamentul European a adoptat o rezoluție ca urmare a
adoptării de către Comisie a unei comunicări pe această
temă. De asemenea, au avut loc consultări în cadrul comitetului
consultativ privind promovarea, precum și în cadrul unui grup de experți
privind simplificarea PAC cu ocazia reuniunilor din luna martie 2012. Evaluarea sistemului actual
În ianuarie 2012, s-a publicat o evaluare
comandată de Comisie și realizată de un consultant extern.
Aceasta a oferit o evaluare globală și independentă a sistemului
actual. Ea a analizat pertinența și eficacitatea politicii de
informare și de promovare a UE pentru produsele agricole în raport cu
obiectivele stabilite în Regulamentul (CE) nr. 3/2008 al Consiliului,
precum și coerența acesteia cu celelalte măsuri de promovare
aplicate în cadrul PAC. Perioada de analiză acoperă anii 2002-2010. Evaluarea impactului
politică pe de o parte și a unei analize a provocărilor și
necesităților viitoare pe de altă parte, evaluarea impactului
analizează și compară efectele a trei scenarii alternative.
Aceste scenarii de reformă au fost elaborate pe baza a trei elemente
distinctive, care au reieșit din dezbaterea publică și din
punctele de vedere ale diferitelor părți interesate, și anume:
piața/piețele țintă, existența sau inexistența
unei strategii europene de promovare și, în fine, normele privind
mărcile private și originea produselor. Au fost formulate trei
scenarii care să stea la baza procesului decizional:
• Scenariul „status quo
îmbunătățit” se referă la adaptarea limitată a
politicii de promovare. Acest scenariu recunoaște valoarea
adăugată a politicii de promovare și încearcă să
remedieze insuficiențele constatate pentru a simplifica politica și
pentru a face-o mai accesibilă, pentru a le permite beneficiarilor să
profite la maximum de instrumentele oferite și pentru a le oferi o asistență
tehnică adecvată.
• Scenariul „direcționat”, pe
lângă modalitățile oferite de status quo
îmbunătățit, oferă o mai bună direcționare a acțiunilor
de promovare pe piețele interne și externe prin elaborarea și
implementarea unei strategii. El valorizează, de asemenea, colaborarea
între operatorii din diferite state membre (prin trecerea programelor multinaționale
în gestiune directă). Mai mult, strategia va permite o mai mare
diversitate de produse și de teme eligibile în sistemul de promovare. În
fine, scenariul propune o mai bună utilizare a mențiunilor de origine
a produselor și a mărcilor comerciale (de exemplu: mărcile „banner”).
• Scenariul „exclusiv țări
terțe” propune același nivel de performanță politică
precum scenariul direcționat, dar concentrează acțiunile de
promovare exclusiv pe țările terțe, fiind gestionate direct de
Comisie, respectând o strategie de selecție. Elementele de ameliorare
propuse prin scenariul status quo îmbunătățit sunt
reluate prin acest scenariu. Mai mult, dincolo de promovarea generică, acțiunile
comerciale pentru mărcile individuale private vor fi, de asemenea,
eligibile în sistem și vor putea include o listă mai
cuprinzătoare de produse și de teme eligibile.
În timp ce scenariul status quo
îmbunătățit pare ca fiind foarte slab direcționat
către acțiuni cu o mare valoare adăugată pentru Uniunea
Europeană, iar scenariul „exclusiv țări terțe” pare ca
fiind prea riscant având în vedere nivelul scăzut de cunoaștere a
produselor agricole din Europa, scenariul direcționat rezultă, în
urma analizei de impact, ca fiind cel mai echilibrat pentru a defini în linii
mari un sistem de promovare mai direcționat către necesitățile
de creștere economică a sectoarelor și a piețelor agricole,
ameliorând, în același timp, nivelul cunoștințelor
consumatorilor europeni care sunt expuși la game de produse tot mai
variate. 3. Gestionarea sistemului În prezent, sistemul este administrat pe
bază de gestiune partajată (principalele cheltuieli legate de punerea
în aplicare a programelor) și pe bază de gestiune directă (acțiuni
de informare și de promovare la inițiativa Comisiei). Prezentul
regulament își propune să ducă la o creștere de ordin
general și semnificativă a numărului de acțiuni puse în
aplicare și, astfel, la o creștere a cheltuielilor atât în gestiune
partajată, cât și în gestiune directă, cu o creștere
importantă venind din partea acțiunilor în gestiune directă ca
urmare a trecerii programelor multinaționale în acest mod de gestiune
pentru a se încuraja punerea lor în aplicare.
Pe baza unei analize cost/eficacitate, Comisia
poate decide să încredințeze sarcinile de gestionare a programului,
în totalitate sau parțial, unei agenții executive, în conformitate cu
articolul 62 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului
European și al Consiliului[9].
În comunicarea Comisiei intitulată „Un buget pentru Europa 2020”[10], Comisia a propus utilizarea
posibilității de a se recurge tot mai mult la agențiile
executive existente. În acest context și în conformitate cu
dispozițiile de la articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul (CE)
nr. 58/2003 al Consiliului[11]
și în conformitate cu articolul 6 litera (g) din Regulamentul (UE)
nr. xxx/xxxx privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea
PAC[12]
[regulamentul orizontal privind PAC], Comisia intenționează să
externalizeze anumite sarcini privind gestiunea directă a programelor de
informare și de promovare, în special pentru programele multinaționale
și evaluarea propunerilor de programe simple către o agenție
executivă existentă, cu scopul de a asigura o mai bună calitate și
de a mări vizibilitatea UE în acțiunile sale de informare și de
promovare pentru aceste produse agricole.
4. ELEMENTE JURIDICE ALE PROPUNERII
Propunerea se întemeiază pe articolele 42
și 43 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Principiile subsidiarității și
Politica UE în domeniul promovării și
informării completează și consolidează în mod util acțiunile
desfășurate de statele membre, prin promovarea imaginii produselor
pentru consumatorii din UE și din țările terțe, îndeosebi
în ceea ce privește calitatea, valoarea nutritivă și siguranța
alimentelor și a metodelor de producție. Contribuind la deschiderea
unor noi piețe de desfacere în țări terțe, această acțiune
ar putea avea, de asemenea, un efect de multiplicare asupra inițiativelor
naționale și private.
Propunerea intră în domeniul comun de
competență al UE și al statelor membre și respectă
· Principiul proporționalității Datorită nivelului din ce în ce mai mare
de liberalizare a comerțului, inclusiv a comerțului cu produse
agricole și alimentare, schimburile comerciale între statele membre ale UE
și țări terțe devin din ce în ce mai importante. Într-un
astfel de context și ținând seama de orientarea PAC în funcție
de piață, regulamentul privind acțiunile de informare și de
promovare pentru produsele agricole pe piața internă și în țările
terțe reprezintă un instrument esențial și în concordanță
cu noul cadru din Acordul OMC privind agricultura.
De asemenea, Uniunii Europene îi revine, în
mod natural, sarcina să promoveze înaltele standarde de calitate ale
produselor agricole ale UE și să încurajeze programele de promovare
comune care implică mai mult de un stat membru al UE sau mai mult de un
sector agricol. Propunerea respectă principiul proporționalității.
5. IMPLICAȚIILE BUGETARE În raport cu situația actuală,
propunerea prevede o creștere treptată, dar semnificativă a
bugetului alocat acțiunilor de informare și de promovare în favoarea
produselor agricole (de la 61,5 milioane EUR în bugetul pe 2013 la 200 de
milioane EUR în bugetul pentru 2020). Informațiile detaliate privind
incidența financiară a propunerii sunt incluse în fișa
Propunerea privind cadrul financiar multianual
(CFM) 2014-2020 include, la pilonul I al PAC, sumele plăților directe
și cheltuielile legate de măsurile de piață. Ca
măsură de precauție, Comisia a ținut seama de concluziile
Consiliului European din 8 februarie 2013 privind CFM. Sub rezerva
adoptării regulamentului privind CFM, finanțarea măsurilor de
informare și de promovare se va face în limitele sumelor convenite de
privind acțiunile de informare și
promovare pentru produsele agricole pe piața internă și în
țările terțe PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
Uniunii Europene, în special articolul 42 și articolul 43
alineatul (2),
Social European[13], având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[14],
întrucât: (1) În temeiul Regulamentului
(CE) nr. 3/2008 al Consiliului[15],
Uniunea poate realiza acțiuni de informare și de promovare pe piața
internă și în țări terțe pentru produsele agricole și
pentru modul de producție al acestora, precum și pentru anumite
produse alimentare pe bază de produse agricole. (2) Obiectivul acestor acțiuni
este de a spori competitivitatea agriculturii europene, atât pe piața
internă, cât și în țările terțe, crescând nivelul de
conștientizare al consumatorilor privind meritele produselor agricole și
ale produselor alimentare pe bază de produse agricole ale Uniunii, precum și
dezvoltând și creând noi piețe. Aceste acțiuni completează și
consolidează în mod util acțiunile statelor membre. (3) Ținând seama, pe de o
parte, de experiența dobândită și, pe de altă parte, de
perspectivele de evoluție a sectorului agricol și a piețelor
atât în interiorul Uniunii, cât și în exteriorul său, se impune
revizuirea sistemului stabilit prin Regulamentul (CE) nr. 3/2008, precum și
modificarea sa pentru a fi mai eficace și mai coerent. Prin urmare,
Regulamentul (CE) nr. 3/2008 ar trebui abrogat și înlocuit cu
un nou regulament.
(4) Respectând normele privind
concurența, acțiunile care vizează piața internă
trebuie să se limiteze la acțiuni de informare privind specificul
modurilor de producție agricolă în Uniune sau privind teme care
prezintă interes pentru Uniune, cum ar fi sistemele europene de calitate
stabilite prin Regulamentul (UE) nr. 1151/2012 al Parlamentului European și
al Consiliului[16].
(5) Se impune, de asemenea,
prevederea unor acțiuni pentru valorificarea autenticității
produselor din Uniune în vederea ameliorării cunoștințelor
consumatorilor privind calitatea produselor autentice în raport cu produsele
imitație sau contrafăcute. Acest fapt va contribui semnificativ la
cunoașterea în Uniune și în țările terțe a
simbolurilor, mențiunilor și abrevierilor care demonstrează
participarea la sistemele europene de calitate prevăzute în Regulamentul
(UE) nr. 1151/2012.
(6) Uniunea exportă, în principal,
produse agricole finale, inclusiv produse agricole care nu sunt prevăzute
la anexa I la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene („tratatul”).
În consecință, ar trebui ca sistemul de informare și de
promovare să se deschidă pentru anumite produse alimentare pe
bază de produse agricole, în conformitate cu alte sisteme ale politicii
agricole comune („PAC”), cum ar fi sistemele europene de calitate, care
prevăd deja mecanisme dedicate acestor produse.
(7) Acțiunile de informare și
de promovare a vinurilor din Uniune se numără printre măsurile
principale ale programelor de ajutor din sectorul viticol prevăzute prin
PAC. În consecință, eligibilitatea vinului pentru acțiunile de informare și de
promovare din cadrul acestui sistem ar trebui să se limiteze numai la
vinurile care sunt asociate cu un alt produs agricol sau alimentar.
(8) În perioada 2001-2011, numai
30 % din bugetul consacrat acțiunilor de informare și de
promovare în temeiul Regulamentului (CE) nr. 3/2008 a vizat piețele
din țări terțe, deși aceste piețe oferă un
important potențial de creștere. Ar trebui să se prevadă
modalități specifice pentru a încuraja realizarea unui mai mare
număr de acțiuni de informare și de promovare în favoarea
produselor agricole ale Uniunii în țări terțe, cu obiectivul de
a ajunge la 75 % din cheltuielile estimate, în special printr-o mai mare
(9) Pentru a garanta impactul acțiunilor
de informare și de promovare puse în aplicare, acestea ar trebui să
fie elaborate în cadrul programelor de informare și de promovare. Aceste
programe erau până în prezent înaintate de către organizații
profesionale sau interprofesionale. Pentru a crește numărul și
calitatea acțiunilor propuse, ar trebui să se lărgească
plaja de beneficiari pentru a include organizațiile de producători.
Mai mult, Comisia trebuie să poată completa aceste programe prin
realizarea de acțiuni din proprie inițiativă, în special pentru
a contribui la deschiderea de noi piețe.
(10) Acțiunile de informare și
de promovare cofinanțate de Uniune trebuie să aducă o dimensiune
europeană specifică. În acest sens și pentru a evita o dispersie
a mijloacelor și pentru a crește vizibilitatea Europei prin aceste acțiuni
de informare și de promovare pentru produsele agricole, ar trebui să
se prevadă înființarea unui program de lucru, care să
definească prioritățile strategice ale acestor acțiuni în
termeni de populație, de produse, de teme sau de piețe țintă,
precum și caracteristicile mesajelor de informare și de promovare.
Comisia va ține seama mai ales de locul poziția predominantă a
întreprinderilor mici și mijlocii în sectorul agroalimentar, de sectoarele
care beneficiază de măsurile excepționale prevăzute la
articolele 154, 155 și 156 din Regulamentul (UE) XXX/20… [al Parlamentului
European și al Consiliului din… de instituire a unei organizări
comune a piețelor produselor agricole („Regulamentul privind OCP
unică”) (COM(2011)626)] și de acordurile de liber schimb din cadrul
politicii comerciale a Uniunii Europene pentru acțiunile care vizează
(11) Pentru a asigura punerea în
aplicare eficace a acțiunilor de informare și de promovare, ar trebui
ca executarea lor să fie încredințată unor organisme de
executare bine selecționate.
(12) Dincolo de aceste acțiuni
de informare și de promovare, este necesar ca Comisia să dezvolte și
să coordoneze servicii de asistență tehnică la nivel
european, în scopul de a ajuta operatorii să participe la programele
cofinanțate, să realizeze companii eficace sau să își
dezvolte activitățile de export.
(13) Acțiunile de informare și
de promovare în favoarea produselor agricole cofinanțate de Uniune nu sunt
orientate către mărcile comerciale, și nici către originea
specifică a acestora. Cu toate acestea, mențiunea cu privire la
mărci sau la origine poate oferi un efect de pârghie în cadrul acțiunilor
de promovare, în special în țările terțe. Astfel, respectând
condițiile specifice care vor fi stabilite și, în special, drepturile
de protejare a proprietății industriale, ar trebui să se ofere o
mai mare vizibilitate mărcilor și originii menținând, în același
timp, un echilibru adecvat cu promovarea mesajelor generice care vizează
caracteristicile intrinseci ale produselor agricole și alimentare pe
bază de produse agricole ale Uniunii.
(14) Uniunea dorește să
simplifice cadrul de reglementare al PAC. Această abordare ar trebui
să se aplice și regulamentului privind acțiunile de informare și
de promovare pentru produsele agricole. În special, ar trebui să se
revizuiască principiile de gestiune administrativă a programelor de
informare și de promovare în scopul simplificării acestora și
să se permită Comisiei să stabilească regulile și procedurile
aplicabile depunerii și selecției de propuneri de programe.
(15) Cooperarea dintre actorii
economici din diferitele state membre contribuie într-un mod substanțial
la creșterea valorii adăugate europene și la o mai mare
vizibilitate a diversității produselor agricole. În pofida
priorității acordate programelor elaborate împreună de
către organizațiile care formulează propuneri din diferite state
membre, acestea din urmă nu au reprezentat în perioada 2001-2011 decât
16 % din bugetul consacrat acțiunilor de informare și de
promovare în temeiul Regulamentului (CE) nr. 3/2008. Pe baza acestei
constatări, ar trebui să se prevadă noi reglementări, în
special în ceea ce privește gestiunea bugetară pentru a trece peste
obstacolele actuale ale punerii în aplicare. (16) Trebuie definite criteriile de
finanțare a acțiunilor. Ca regulă generală, Uniunea ar
trebui să acopere doar o parte din finanțarea programelor, în vederea
responsabilizării entităților interesate care formulează
propuneri. Anumite costuri administrative și de personale, care nu sunt
legate de executarea PAC, sunt parte integrală din acțiunile de
informare și de promovare și ar putea fi eligibile pentru finanțarea
din partea Uniunii.
(17) Fiecare măsură
trebuie să fie suspusă monitorizării și evaluării în
vederea îmbunătățirii calității și pentru
demonstrarea eficacității. În acest context, ar trebui să se
stabilească o listă a indicatorilor și să se evalueze
impactul politicii de promovare în raport cu obiectivele sale de politică.
Comisia ar trebui să stabilească un cadru de monitorizare și de
evaluare pentru această politică în conformitate cu cadrul comun de
monitorizare și de evaluare a PAC.
(18) Pentru a asigura coerența
și eficacitatea acțiunilor prevăzute în prezentul regulament,
precum și buna lor gestionare și utilizarea eficace a finanțării
din partea Uniunii, ar trebui să i se delege Comisiei puterea de a adopta
acte în conformitate cu articolul 290 din tratat în ceea ce privește
condițiile specifice de vizibilitate a mărcilor și mențiunea
privind originea produselor, criteriile de eligibilitate a entităților
care formulează propuneri, condițiile privind procedura concurențială
pentru organismele însărcinate cu punerea în aplicare, precum și
condițiile pe baza cărora entitatea care formulează propuneri
poate fi autorizată să execute ea însăși anumite părți
ale programului și, în fine, condițiile specifice de eligibilitate a
costurilor acțiunilor de informare și de promovare pentru programele
simple. Este foarte important ca, pe durata lucrărilor sale
pregătitoare, Comisia să desfășoare consultări
corespunzătoare, precum și să recurgă la experți
externi. În momentul pregătirii și al elaborării actelor
delegate, Comisia trebuie să garanteze transmiterea simultană,
Parlamentul European și către Consiliu. (19) Pentru a se facilita o tranziție
fără probleme de la sistemul stabilit prin Regulamentul (CE)
nr. 3/2008 la sistemul stabilit prin prezentul regulament, trebuie
să se delege Comisiei competența de a adopta acte în conformitate cu
articolul 290 din tratat în ceea ce privește stabilirea de dispoziții
tranzitorii între dispozițiile Regulamentului (CE) nr. 3/2008 și
cele din prezentul regulament. (20) Pentru a asigura condiții
uniforme la punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui să i
se confere Comisiei competențele de executare în vederea adoptării
actelor de punere în aplicare a programului de lucru care stabilește
prioritățile strategice, selecția programelor simple, modalitățile
de punere în aplicare, de monitorizare și de control al programelor
simple, normele privind încheierea de contracte privind punerea în aplicare a
programelor simple selecționate în temeiul prezentului regulament, precum și
cadrul comun pentru evaluarea impactului programelor. Aceste competențe ar
trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE)
nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului[17]. (21) Pentru a asigura o mai mare
coerență între diferitele măsuri de promovare cuprinse la
pilonul I din PAC, ar trebui ca acțiunile de informare și de
promovare existente în cadrul Regulamentului (UE) nr. …/20...
[COM(2011)626] al Parlamentului European și al Consiliului [18] să fie compatibile cu
prioritățile strategice care trebuie definite la nivel orizontal pe
baza prezentului regulament.
(22) Ținând seama de
legăturile existente între politica de promovare și celelalte
instrumente ale PAC, obiectivele prezentului regulament pot fi realizate mai
eficace la nivelul Uniunii datorită garanției multianuale a finanțărilor
din partea Uniunii și concentrării acestora pe priorități
mai clar definite. Prin urmare, prezentul regulament este în concordanță
cu principiul subsidiarității, în conformitate cu articolul 5
alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană. Întrucât domeniul de
aplicare al prezentului regulament este limitat la ceea ce este necesar pentru
atingerea obiectivelor sale, acesta respectă, de asemenea, principiul
proporționalității, în conformitate cu articolul 5 alineatul (4)
din tratatul respectiv.
Articolul 1 Obiectul Acțiunile de informare și de
promovare a produselor agricole și a anumitor produse alimentare pe
bază de produse agricole, (denumite în continuare „acțiuni de
informare și de promovare”), realizate pe piața internă sau în țări
terțe, pot fi finanțate de la bugetul Uniuni, în totalitate sau parțial,
în condițiile prevăzute prin prezentul regulament. Articolul 2
Acțiuni pe piața internă
Acțiunile eligibile pe piața
internă sunt următoarele: a) acțiunile de informare care
vizează sublinierea caracterului specific al modalităților de
producție agricolă în Uniune, în special din punct de vedere al
siguranței alimentelor, al autenticității, al aspectelor nutriționale
și sanitare, al bunăstării animalelor sau al respectării
b) acțiunile de informare pe
temele menționate la articolul 5 alineatul (4). Articolul 3
Acțiunile eligibile în țări terțe
sunt următoarele: a) acțiunile de informare care
vizează sublinierea caracteristicilor produselor agricole și
alimentare și pe temele menționate la articolul 5 alineatul (4);
b) acțiunile de promovare care au
ca scop creșterea vânzărilor de produse agricole și alimentare
originare din UE.
Articolul 4 Caracteristicile acțiunilor
1. Acțiunile de informare și
de promovare nu sunt orientate în funcție de mărcile comerciale. Cu
toate acestea, mărcile de produse pot fi vizibile cu ocazia demonstrațiilor
sau degustărilor de produse și prin materialul de informare și
de promovare în condiții specifice care vor fi adoptate în temeiul
articolului 6 litera (a).
2. Acțiunile de informare
nu incită la consumul unui produs pe motivul originii sale. Cu toate
acestea, originea produselor poate fi vizibilă prin materialul de
informare și de promovare în condiții specifice care vor fi adoptate
în temeiul articolului 6 litera (b).
3. Acțiunile de informare și
de promovare sunt puse în aplicare în cadrul:
a) programelor de informare și de
promovare (denumite în continuare „programe”) care, printr-un set de operațiuni
coerente, își propun să crească nivelul de informare privind
temele vizate sau produsele în cauză, precum și vânzarea acestora din
urmă; b) la inițiativa Comisiei.
Produse și teme eligibile
1. Următoarele produse pot
face obiectul unor acțiuni de informare și de promovare menționate
la articolul 3 și pot ilustra modurile de producție și temele
menționate la articolul 2 și la articolul 3, litera (a):
a) produsele agricole enumerate în lista
cuprinsă în anexa I la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene
(denumit în continuare „tratatul”) cu excepția produselor de pescuit și
de acvacultură enumerate în anexa I la regulamentul (UE)
nr. [COM(2011)416] al Parlamentului European și al Consiliului[19] și a tutunului; b) produsele alimentare pe bază de
produse agricole enumerate la punctul I din anexa I la Regulamentul (UE)
nr. 1151/2012 al Parlamentului European și al Consiliului;
c) băuturile spirtoase cu indicație
geografică protejată în temeiul Regulamentului (CE) nr. 110/2008
al Parlamentului European și al Consiliului[20];
2. Vinul poate face obiectul acțiunilor
de informare și de promovare, cu condiția ca alte produse menționate
la alineatul (1) litera (a) sau (b) să facă, de asemenea, obiectul
programului în cauză.
3. În ceea ce privește
băuturile spirtoase menționate la alineatul (1) litera (c) și
vinul, astfel cum este menționat la alineatul (2), acțiunile care
vizează piața internă sunt limitate la informarea consumatorilor
privind sistemele europene de calitate în ceea ce privește indicațiile
4. Temele prevăzute la
articolul 2 litera (b) și la articolul 3 litera (a) sunt următoarele:
a) sistemele de calitate stabilite prin
Regulamentul (UE) nr. 1151/2012, prin Regulamentul (CE) nr. 110/2008 și
la articolul 70 din Regulamentul (UE) XXX/20… al Parlamentului European și
al Consiliului [din… de instituire a unei organizări comune a piețelor
produselor agricole („Regulamentul privind OCP unică”) (COM(2011)626)]; b) metoda de producție ecologică,
astfel cum este definită prin Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al
Consiliului[21];
c) simbolul grafic al produselor agricole de
calitate specifice regiunilor ultraperiferice, astfel cum este definit la
articolul 21 din Regulamentul (UE) nr. 228/2013 al Parlamentului European și
al Consiliului[22].
acte delegate în conformitate cu articolul 23 pentru:
a) condițiile specifice de
vizibilitate a mărcilor comerciale cu ocazia demonstrațiilor sau
degustărilor de produse și prin materialul de informare și de
promovare, astfel cum sunt menționate la articolul 4 alineatul (1);
b) condițiile relative la mențiunea
originii produselor astfel cum sunt menționate la articolul 4, alineatul (2).
Capitolul II Punerea în
aplicare a ACȚIUNILOR DE INFORMARE ȘI DE
PROMOVARE Secțiunea 1
Entitățile care formulează propuneri Programul poate fi propus de:
a) organizații profesionale sau
interprofesionale naționale;
b) organizații profesionale sau
interprofesionale din Uniune;
c) organizații de producători
sau asociații de organizații de producători astfel cum sunt
definite la articolele 106 și 107 din Regulamentul (UE) XXX/20… al
Parlamentului European și al Consiliului [din… de instituire a unei
organizări comune a piețelor produselor agricole („Regulamentul
privind OCP unică”) (COM(2011)626)].
de promovare contribuie la consolidarea competitivității agriculturii
europene, atât pe piața internă, cât și pe piețele din țări
terțe. Obiectivele care trebuie realizate vor fi stabilite în cadrul
programului de lucru, astfel cum este menționat la alineatul (2).
2. Comisia adoptă, prin
intermediul unui act de punere în aplicare, un program de lucru care stabilește
obiectivele urmărite, prioritățile, rezultatele preconizate,
modalitățile de punere în aplicare și suma totală a
planului de finanțare. Acesta conține, de asemenea, principalele
criterii de evaluare, o descriere a acțiunilor care urmează să
fie finanțate, o indicare a sumelor alocate fiecărui tip de acțiune,
un calendar orientativ al punerii în aplicare și, pentru subvenții,
nivelul maxim de cofinanțare. Actul de punere în aplicare prevăzut la
primul paragraf se adoptă în conformitate cu procedura de consultare menționată
la articolul 24 alineatul (3). 3. Programul de lucru menționat
la alineatul (1) este pus în aplicare prin publicarea de către Comisie:
a) pentru programele simple, a unei cereri
de propuneri care redă în principal condițiile de participare și
principalele criterii de evaluare.
b) pentru programele multinaționale, a
unei cereri de propuneri în conformitate cu titlul VI din partea I a
Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012[23].
a) „program simplu”: un program care
poate fi prezentat de una sau mai multe entități care formulează
propuneri, astfel cum sunt menționate la articolul 7 litera (a) sau (c) și
care provin din același stat membru; b) „program multinațional”: un
program care poate fi prezentat fie de mai multe entități care
formulează propuneri, astfel cum sunt menționate la articolul 7
litera (a) sau (c) și care provin din mai multe state membre, fie de una
sau mai multe organizații europene menționate la articolul 7 litera
(b). Articolul 10 Acțiuni la inițiativa Comisiei 1. Comisia poate realiza acțiuni
de informare și de promovare astfel cum sunt acestea descrise la
articolele 2 și 3. Aceste acțiuni pot lua în special forma unei
participări la târguri comerciale și la expoziții de importanță
internațională, prin standuri sau operațiuni cu scopul de a
promova imaginea produselor din Uniune.
2. Comisia dezvoltă
servicii de asistență tehnică, mai ales în vederea
favorizării cunoașterii diferitelor piețe, a menținerii
unei rețele profesionale dinamice în jurul politicii de informare și
de promovare și a ameliorării cunoștințelor privind dispozițiile
legislative relative la elaborarea și punerea în aplicare a programelor.
Articolul 11 Excluderea dublei finanțări
Acțiunile de informare și de
promovare care primesc un alt sprijin financiar european, în special în temeiul
Regulamentului (UE) XXXX/20.. al Parlamentului European și al Consiliului
[din ... privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul
European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR) (COM(2011)627)[24]] sau în temeiul Regulamentului
(UE) XXX/20.. [al Parlamentului European și al Consiliului din… de
instituire a unei organizări comune a piețelor produselor agricole
(„Regulamentul privind OCP unică”) (COM(2011)626)], nu pot face obiectul
unei contribuții financiare din partea Uniunii în temeiul prezentului
regulament. Secțiunea 2
Punerea în aplicare și gestiunea programelor
1. Comisia procedează la
evaluarea și la selectarea propunerilor de programe simple pe baza cererii
de propuneri menționate la articolul 8, alineatul 3, litera (a). 2. Comisia decide, prin
intermediul unor acte de punere în aplicare, asupra programelor simple
selectate, asupra modificările ulterioare ale acestora și asupra
bugetelor corespunzătoare. Respectivele acte de punere în aplicare se
adoptă în conformitate cu procedura de examinare prevăzută la
însărcinate cu punerea în aplicare a programelor simple
După solicitarea de oferte concurențiale
prin mijloacele corespunzătoare, entitatea care a formulat propunerea
selectează organismele care să pună în aplicare programele
simple selectate, în special în vederea garantării unei puneri în aplicare
eficace a acțiunilor.
Executarea, monitorizarea și controlul programelor simple
1. Statele membre în cauză
sunt responsabile de punerea adecvată în aplicare a programelor simple
selectate în temeiul articolului 12, precum și de executarea plăților
aferente. Statele membre se asigură că materialele de informare și
de promovare produse în cadrul programelor menționate anterior sunt în
conformitate cu legislația Uniunii.
2. Implementarea, monitorizarea și
controlul programelor simple sunt efectuate de statele membre în conformitate
cu Regulamentul (UE) XXXX/20.. al Parlamentului European și al Consiliului
[din ....privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii
agricole comune (COM(2011) 628] și în conformitate cu modalitățile
care vor fi adoptate în temeiul articolului 22, primul paragraf, litera (a). Articolul 15
1. Contribuția Uniunii la
finanțarea programelor simple nu depășește 50 % din
cheltuielile eligibile pentru finanțare în cadrul sistemului. Restul
cheltuielilor sunt exclusiv în sarcina entităților care
formulează propuneri.
2. Procentajul menționat la
alineatul (1) este mărit la 60 % în cazul:
a) unui program simplu care vizează una
sau mai multe țări terțe;
b) acțiunilor de informare și de
promovare a fructelor și legumelor destinate în mod specific copiilor din
instituțiile de învățământ din Uniune. 3. Studiile de evaluare a
rezultatelor acțiunilor de informare și de promovare întreprinse în
conformitate cu articolul 26 sunt eligibile pentru finanțarea de
către Uniune în condiții similare cu cele pentru programul simplu.
4. Uniunea finanțează
în întregime cheltuielile de expertiză legate de selectarea programelor în
conformitate cu articolul 4 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul (UE)
nr. XXXX/20.. al Parlamentului European și al Consiliului [din
....privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii
agricole comune (COM(2011) 628)]. .
5. Pentru a asigura buna punere
în aplicare a programelor simple, entitățile care formulează
propuneri constituie garanții.
6. Finanțarea de către
Uniune a acțiunilor de informare și de promovare puse în aplicare
prin intermediul programelor simple se efectuează în conformitate cu
articolul 4 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul (UE)
agricole comune (COM(2011) 628)].
multinaționale și a acțiunilor la inițiativa Comisiei
1. Finanțarea poate lua una
sau mai multe dintre formele prevăzute prin Regulamentul (UE, Euratom)
nr.°966/2012, și anume, ea poate consta în:
a) subvenții pentru programele multinaționale;
b) contracte pentru acțiunile la inițiativa
2. Finanțarea de către
prin intermediul programelor multinaționale sau la inițiativa
Comisiei se efectuează în conformitate cu articolul 4
alineatul (2) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. XXXX/20.. al
Parlamentului European și al Consiliului [din ....privind finanțarea,
gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune (COM(2011) 628)]. Articolul 17
Propunerile de programe multinaționale
sunt evaluate și selectate pe baza criteriilor anunțate în cererea de
propuneri menționată la articolul 8 alineatul (3) litera (b).
Nivelul maxim de cofinanțare se stabilește
la 60 % din totalul costurilor eligibile pentru programele multinaționale.
Restul cheltuielilor sunt exclusiv în sarcina entităților care
Atribuirea contractelor pentru acțiunile
la inițiativa Comisiei
Orice atribuire de contracte efectuată de
Comisiei în numele său sau împreună cu statele membre face obiectul
normelor referitoare la atribuirea de contracte stabilite prin Regulamentul
(UE) nr.°966/2012 și prin Regulamentul delegat (UE) nr.°1268/2012.
adecvate pentru a se asigura că, atunci când acțiunile finanțate
în temeiul prezentei secțiuni sunt puse în aplicare, interesele financiare
ale Uniunii Europene sunt protejate prin aplicarea de măsuri preventive
împotriva fraudei, corupției și oricăror altor activități
ilegale, prin verificări eficace și, dacă se descoperă
dacă este cazul, prin aplicarea de sancțiuni administrative și
financiare eficace, proporționale și disuasive.
săi și Curtea de Conturi au competența de a audita, pe baza
documentelor și la fața locului, toți beneficiarii de granturi,
3. Oficiul European de
Luptă Antifraudă (OLAF) poate efectua investigații, inclusiv
dispozițiile și procedurile prevăzute în Regulamentul (UE,
Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului[25] și în Regulamentul
(Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului[26]
în scopul de a se stabili dacă au fost acte de fraudă, corupție
sau orice altă activitate ilegală care afectează interesele
financiare ale Uniunii în legătură cu un acord sau o decizie de grant
sau cu un contract care implică fonduri ale Uniunii.
4. Fără a aduce
atingere alineatelor (1), (2) și (3), acordurile de cooperare cu țări
terțe și cu organizații internaționale, contractele,
acordurile de grant și deciziile privind granturile care rezultă din
implementarea prezentului program conțin dispoziții care
împuternicesc în mod expres Curtea de Conturi Europeană și OLAF
să efectueze astfel de audituri și investigații, în conformitate
cu competențele lor respective.
Secțiunea 4 Competențe delegate și competențe de
(a) condițiile specifice în care oricare dintre
entitățile care formulează propuneri menționate la
articolul 7 poate prezenta un program, în special pentru a garanta o
reprezentativitate și o anvergură semnificativă a
(b) condițiile pe baza cărora entitatea care
formulează propuneri poate fi autorizată să execute ea însăși
anumite părți ale programului prin derogare de la articolul 13;
(c) condițiile de solicitare de oferte concurențiale
de la organismele de punere în aplicare menționate la articolul 13;
(d) condițiile specifice de eligibilitate pentru
programele simple, costurile acțiunilor de informare și de promovare și,
dacă este necesar, costurile administrative și de personal.
acte de punere în aplicare:
a) modalitățile de executare,
de monitorizare și de control menționate la articolul 14 alineatul
(b) normele privind încheierea de
contracte pentru punerea în aplicare a programelor simple selectate în temeiul
Aceste acte de punere în aplicare se
Capitolul III DELEGAREA DE COMPETENȚE, DISPOZIȚII
DE PUNERE ÎN APLICARE ȘI DISPOZIȚII TRANZITORII ȘI FINALE
Delegarea de competențe și dispoziții
Articolul 23 Exercitarea competențelor delegate
2. Competența de a adopta
acte delegate, menționată în prezentul regulament se deleagă
Comisiei pentru o perioadă nedeterminată, începând cu data
3. Delegarea de competențe
menționată în prezentul regulament poate fi revocată în orice
moment de către Parlamentul European sau de către Consiliu. Decizia
de revocare pune capăt delegării de competențe specificată
în decizia respectivă. Decizia produce efecte din ziua următoare datei
publicării acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau de
la o dată ulterioară menționată în decizie. Decizia nu
aduce atingere actelor delegate care sunt deja în vigoare.
4. De îndată ce adoptă
un act delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului European și
temeiul prezentului regulament intră în vigoare numai în cazul în care
nici Parlamentul European și nici Consiliul nu au formulat obiecțiuni
în termen de 2 luni de la notificarea acestuia către Parlamentul
European și Consiliu sau în cazul în care, înainte de expirarea perioadei
respective, atât Parlamentul European, cât și Consiliul au
informat Comisia că nu vor formula obiecțiuni. Această
perioadă se poate prelungi cu două luni, la inițiativa Parlamentului
Comitetul organizării comune a piețelor agricole instituit prin
articolul 162 din Regulamentul (UE) nr. XXXX/20..[ al Parlamentului
European și al Consiliului din …. de instituire a unei organizări
unică”) Acesta este un comitet în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.
la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din
3. Atunci când se face trimitere
secțiunea 2 Consultare, evaluare și raport
În cadrul punerii în aplicare a prezentului
regulament, Comisia poate consulta grupul consultativ pentru „promovarea
produselor agricole” instituit prin Decizia 2004/391/CE a Comisiei[27].
Evaluarea impactului acțiunilor
În conformitate cu cadrul comun de
monitorizare și de evaluare a politicii agricole comune prevăzut la
articolul 110 din Regulamentul (UE) nr.°…/20.. [COM(2011)628], Comisia stabilește,
în temeiul articolului 24 alineatul (2), cadrul comun pentru evaluarea
impactului programelor de informare și de promovare finanțate în
temeiul prezentului regulament, precum și un sistem de indicatori. Toate părțile interesate
comunică Comisiei toate datele și informațiile necesare pentru a
permite evaluarea impactului acțiunilor.
Articolul 27 Raport
Cel târziu până la 31 decembrie [2020],
Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport
privind aplicarea prezentului regulament, însoțit, după caz, de
propuneri adecvate.
Dispoziții de modificare, tranzitorii și
(UE) nr.°…/20… [COM(2011)626]
Regulamentul (UE) nr.…/20… [COM(2011)626] se
a) la articolul 34 alineatul (2) se
adaugă următorul paragraf:
„Strategia națională trebuie să fie
compatibilă cu prioritățile strategice definite în programul de
lucru menționat la articolul 6 din Regulamentul (UE) nr.°XXX al
Parlamentului European și al Consiliului*.
* Regulamentul (UE) nr.°XXX al
Parlamentului European și al Consiliului din .... privind acțiunile
de informare și promovare pentru produsele agricole pe piața
internă și în țările terțe (JO L……..)”
b) la articolul 43 se adaugă
următorul alineat:
„5. Măsurile menționate la
alineatul (1) sunt compatibile cu prioritățile strategice definite în
programul de lucru menționat la articolul 6 din Regulamentul (UE)
nr. XXX.”
Articolul 29 Ajutoare de
Prin derogare de
la articolul 146 din Regulamentul (UE) XXXX/20..[ al Parlamentului
European și al Consiliului* din ....de instituire a unei organizări
unică”) (COM(2011) 626)] și de la articolul 3 din Regulamentul
(CE) nr. 1184/2006 al Consiliului[28],
precum și în temeiul articolului 42, primul paragraf din tratat,
articolele 107, 108 și 109 din tratat nu se aplică plăților
efectuate de statele membre, în aplicarea prezentului regulament și în
conformitate cu dispozițiile acestuia, nici participărilor financiare
provenind din încasările parafiscale sau din contribuțiile
obligatorii ale statelor membre, în cazul programelor care ar putea beneficia
de sprijin din partea Uniunii în temeiul articolului 42, al doilea
paragraf din tratat, pe care Comisia le-a selecționat în conformitate cu
prezentul regulament. Articolul 30
Trimiterile la regulamentul abrogat se
interpretează ca trimiteri la prezentul regulament și se citesc în
conformitate cu tabelele de corespondență din anexa la prezentul
Articolul 31 Dispoziții
acte delegate în conformitate cu articolul 23 pentru a asigura tranziția
între dispozițiile Regulamentului (CE) nr.°3/2008 și cele din
prezentul regulament. Articolul 32
vigoare și data aplicării
Prezentul regulament se aplică începând
cu ……]
ANEXĂ TABELUL DE CORESPONDENȚĂ
menționat la articolul 30
Regulamentul (CE) nr. 3/2008 || Prezentul regulament Articolul 1 alineatul (1), primul paragraf Articolul 1 alineatul (1) al doilea paragraf Articolul 1 alineatul (2) Articolul 2 Articolele 3 și 4 Articolul 5 Articolul 6 alineatul (1) Articolul 6 alineatul (2) Articolul 7 Articolul 8 Articolul 9 Articolul 10 Articolul 11 Articolul 12 alineatul (1) Articolul 12 alineatul (2) Articolul 13 alineatul (1) Articolul 13 alineatul (2), primul paragraf Articolul 13 alineatul (2) al doilea paragraf Articolul 13 alineatul (2) al treilea paragraf Articolul 13 alineatele (3), (4) și (5) Articolul 13 alineatul (6) Articolul 14 Articolele 15 și 16 Articolul 17 Articolul 18 Articolul 19 Articolul 20 || Articolul 1 Articolul 4 alineatul (3) litera (a) Articolul 4 alineatele (1) și (2) Articolele 2 și 3 Articolul 5 Articolul 8 alineatul (2) Articolul 7 --- --- Articolele 12 și 17 --- Articolul 10 Articolul 13 --- Articolul 14 Articolul 16 alineatul (1) litera (b) Articolul 15 alineatul (1) Articolul 15 alineatul (2) --- --- Articolul 29 Articolul 15 alineatul (6) și articolul 16 alineatul (2) Articolele 23 și 24 Articolul 25 Articolul 27 Articolul 30 Articolul 32 Regulamentul (CE) nr. 3/2008 aliniat la dispozițiile Tratatului de la Lisabona, ca urmare a propunerii de Regulament (UE) nr. XXX/20.. [COM(2011)663] || Prezentul regulament Articolul 1 alineatul (1), primul paragraf Articolul 1 alineatul (1) al doilea și al treilea paragraf Articolul 1 alineatul (2) Articolul 1 alineatul (3) Articolul 1 alineatul (4) Articolul 2 Articolele 3 și 4 Articolul 5 Articolul 6 alineatul (1) Articolul 6 alineatul (2) Articolul 7 Articolul 8 Articolul 9 Articolul 10 Articolul 11 Articolul 12 alineatul (1) Articolul 12 alineatele (2) și (3) Articolul 13 alineatul (1) Articolul 13 alineatul (2), primul paragraf Articolul 13 alineatul (2) al doilea paragraf Articolul 13 alineatul (2) al treilea paragraf Articolul 13 alineatele (3), (4) și (5) Articolul 13 alineatul (6) Articolul 13 alineatul (7) articolul 13 alineatul (8) Articolul 13 alineatul (9) Articolul 14 Articolul 15 a Articolul 16 a Articolul 16 b Articolul 17 Articolul 18 Articolul 19 Articolul 20 || Articolul 1 Articolul 4 alineatul (3) și articolul 8 alineatul (2) Articolul 4 alineatele (1) și (2) Articolul 8 alineatul (2) --- Articolele 2 și 3 Articolul 5 Articolul 8 alineatul (2) Articolul 7 --- --- Articolele 12, 17 și 18 --- Articolul 10 Articolele 13, 19 și 21, litera (b) --- Articolul 14 Articolul 16 alineatul (1) litera (b) Articolul 15 alineatul (1) Articolul 15 alineatul (2) --- --- Articolul 29 Articolul 11 Articolul 15 alineatul (5) Articolul 22 Articolul 15 alineatul (6) și articolul 16 alineatul (2) --- Articolul 23 Articolul 24 Articolul 25 Articolul 27 Articolul 30 Articolul 32 FIȘA FINANCIARĂ
1. CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 1.1. Denumirea propunerii Propunere
de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind acțiunile
de informare și promovare în favoarea produselor agricole pe piața
internă și în țările terțe
politică în cauză în structura ABM/ABB[29] Domeniul
de politică 05 de la rubrica 2
1.3. Tipul propunerii X Propunere care se referă la o acțiune
¨Propunere care se referă la o acțiune nouă ca urmare
a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare[30] X Propunere care se referă la extinderea
unei acțiuni existente ¨ Propunere care se referă la o acțiune reorientată
către o acțiune nouă Propunerea se referă la prelungirea unei acțiuni
existente, dar cu introducerea unor noi aspecte.
1.4.1. Obiectivul strategic
multianual/obiective strategice multianuale al(e) Comisiei vizat(e) de
propunere Propunerea
urmărește promovarea utilizării eficace a resurselor în vederea
unei creșteri inteligente, durabile și favorabile incluziunii a
agriculturii din UE în conformitate cu strategia Europa 2020. În
calitate de instrument PAC, politica europeană de promovare pentru
produsele agricole urmărește obiectivele reformei PAC până la
2020 și, în special, obiectivul de stimulare a competitivității
sectorului agricol, atât pe piața internă, cât și în țările
activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză Obiectiv specific
competitivității sectorului agricol și accentuarea valorii
acestuia în cadrul lanțului de aprovizionare cu alimente
Activitatea ABM/ABB în cauză:
02. „Intervenții pe piețele agricole”
urmare a prezentei propuneri, politica de promovare va beneficia de o strategie
globală, care îi va permite să răspundă în mod focalizat și
eficace la oportunitățile economice pe piețele țărilor
terțe, de exemplu în legătură cu acordurile de liber schimb, și
la necesitatea de informare privind meritele produselor agricole europene.
de promovare va defini mesajele de transmis care vor promova în special
elementele specifice ale PAC, cum ar fi modurile sale de producție
durabilă și sistemele sale de calitate.
punct de vedere al ocupării locurilor de muncă, impactul va fi legat
de repercusiunile economice preconizate, însă prezenta propunere ar trebui
să contribuie la menținerea locurilor de muncă în sectorul
agricol și alimentar, în special în IMM-uri (datorită priorității
acordate de strategie IMM-urilor) care reprezintă 99 % dintre
întreprinderile agroalimentare ca număr și 63 % din locurile de
muncă din acest sector.
creștere a numărului de programe care implică organizații
din diferite țările ale UE (așa numitele programe multinaționale)
cu o mare valoare adăugată europeană, este preconizată ca
urmare a simplificării selecției și gestiunii realizate acum la
nivelul Comisiei, fără a implica statele membre într-o etapă
de impact S-au
stabilit trei niveluri de indicatori în funcție de obiective:
comercială agricolă europeană;
agricole europene;
producției din cadrul denumirilor europene de calitate și importanța
agriculturii biologice (indicatori care măsoară indirect succesul
strategiei – teme prioritare...);
imaginii produselor în rândul consumatorilor (anchete, rapoarte
Eurobarometru...).
de programe (Piața internă/Țări terțe);
beneficiari (procentul de noi organizații care formulează propuneri
în raport cu numărul total de organizații care formulează
propuneri);
de programe multinaționale.
1.5. Motivele propunerii 1.5.1. Cerință (cerințe)
de îndeplinit pe termen scurt sau pe termen lung Principala
problemă este presiunea tot mai mare asupra competitivității
sectorului agricol, care rezultă din trei aspecte diferite:
agricole europene se confruntă cu o puternică concurență
din partea țărilor terțe;
creștere a cerințelor care trebuie respectate de agricultori și
a costurilor pentru economia agricolă din UE. De exemplu, în perioada
2000-2012, prețurile la nivel mondial în agricultură au crescut cu
82 %, în timp ce prețurile energiei au crescut cu 261 %, iar prețurile
îngrășămintelor cu 286 %, sectorul înregistrând cel mai
ridicat nivel de volatilitate din ultimele trei decenii;
nivel scăzut de cunoaștere a meritelor produselor agricole din UE, în
special pe piața internă. De exemplu, majoritatea europenilor
consideră că principala prioritate a Uniunii Europene în materie de
politică agricolă și de dezvoltare rurală este de a garanta
că produsele agricole sunt de bună calitate, sănătoase și
sigure. În același timp, numai 14 % dintre europeni recunosc
logo-urile DOP[31]/IGP[32], care este unul dintre
principalele sisteme de calitate europene existent în Uniune.
agricolă comună este o adevărată politică
europeană. În loc să avem 28 de politici agricole, statele membre își
reunesc resursele pentru a urma o politică europeană cu un buget
comun și norme comune, inclusiv cele privind promovarea. În special pe o
piață unică, o acțiune la nivelul UE va avea un efect de
pârghie semnificativ pentru (a) a facilita punerea în aplicare a programelor de
informare generală care, prin natura lor, sunt mai puțin implementate
de statele membre sau de întreprinderi, cu atât mai mult în prezent, în contextul
crizei economice și (b) a pune în aplicare programe multinaționale,
care sunt o sursă de schimburi de experiență între statele
membre și de economii de scară.
au existat în cadrul PAC acțiuni de informare și de promovare. Din
1999, PAC sprijină în mod specific acțiunile de informare și de
promovare din sectorul agricol și agroalimentar european pe piața
internă și în țările terțe, prin intermediul unui
sistem orizontal de informare și de promovare în favoarea produselor
multe elemente arată că o politică europeană de promovare
joacă un rol pozitiv și permite, în fine, ca producătorii
europeni să fie recompensați pentru eforturile lor de a avea o producție
care respectă standardele ridicate ale PAC:
2009, Curtea de Conturi Europeană a realizat un audit al sistemului în
ceea ce privește eficacitatea acțiunilor de informare și de
promovare, precum și regularitatea cheltuielilor angajate. Curtea
europeană de conturi a apreciat sistemul, deși a fost dificil să
se cuantifice impactul[33];
studiului de evaluare a regimului au permis, de asemenea, să se facă
un bilanț al regimului actual[34];
- Deși
provine de la o altă politică publică, un studiu cost-beneficiu
al programelor de dezvoltare a piețelor administrate de USDA
estimează că exporturile agricole din America cresc cu 35 USD pentru
fiecare USD suplimentar cheltuit prin aceste programe de promovare și
că o reducere a bugetului public de promovare cu 50 % ar rezulta
într-o reducere a exporturilor agricole estimată la 9 miliarde USD.
Fără a putea garanta valoarea acestor proporții, este interesant
să remarcăm aspectul lor extrem de pozitiv care confirmă
valoarea pozitivă a politicilor publice de informare și de promovare
în favoarea produselor agricole[35].
seama de caracteristicile specifice diferitelor sectoare, propunerea prevede
consolidarea sinergiilor între acest sistem orizontal de promovare și
sistemele sectoriale existente în cadrul PAC prin intermediul strategiei de
promovare și al dezvoltării unei identități comune care
să includă elemente vizuale și de conținut pentru ansamblul
acțiunilor de promovare.
¨ Propunere pe durată determinată – ¨ Propunere în vigoare din … până în … – ¨ Impact financiar din … până în … X Propunere pe durată
– Punere în aplicare cu o perioadă de creștere
în intensitate în: (A se vedea punctul 3.2.1 de mai jos),
în regim de croazieră.
gestionare preconizat(e)[36] X Gestiune directă de către
– ¨ Prin serviciile sale, inclusiv prin personalul său din cadrul
delegațiilor Uniunii ; – X Prin agențiile executive; X Gestiune partajată cu statele membre
¨ Gestiune indirectă prin delegarea sarcinilor de execuție bugetară către:
– ¨ țările terțe sau organismele desemnate de acestea;
– ¨ organizațiile internaționale și agențiile acestora
(a se preciza);
– ¨ BEI și Fondul European de Investiții;
– ¨ organismele menționate la articolele 208 și 209 din
– ¨ organismele de drept public;
– ¨ organismele de drept privat cu o misiune de servicii publice, cu condiția
ca acestea să ofere garanții financiare adecvate;
– ¨ organismele de drept privat ale unui stat membru, care sunt
însărcinate cu punerea în aplicarea a unui parteneriat public-privat și
care oferă garanții financiare adecvate;
– ¨ persoanele cărora li se încredințează executarea unor
acțiuni specifice în cadrul PESC în temeiul titlului V din TUE,
gestionare, se furnizează detalii suplimentare în secțiunea „Observații“.
Observații În prezent,
sistemul este administrat pe bază de gestiune partajată (principalele
cheltuieli legate de punerea în aplicare a programelor) și pe bază de
gestiune centralizată directă (acțiuni de informare și de
promovare la inițiativa Comisiei). Modurile de
gestiune care fac obiectul propunerii sunt gestiunea partajată și
gestiunea directă.
conformitate cu dispozițiile de la articolul 3 alineatul (4) din
Regulamentul (CE) nr. 58/2003, Comisia are intenția de a externaliza
anumite sarcini privind gestiunea directă a programelor de informare și
de promovare, în special în ceea ce privește programele multinaționale,
către o agenție executivă existentă în scopul de a furniza
un serviciu mai eficient și de a mări vizibilitatea UE în acțiunile
sale de informare și de promovare în favoarea produselor agricole.
2. MĂSURI DE GESTIONARE 2.1. Dispoziții în materie de
monitorizare și raportare Reglementarea prevede evaluarea
programelor. În prezent, aceste evaluări au loc în fiecare an și sunt
completate de o evaluare globală la sfârșitul programului. Se va stabili
un cadru comun pentru evaluarea impactului acțiunilor, în coerență
cu cadrul comun de monitorizare și de evaluare al PAC.
Evaluarea acțiunilor de informare și
de promovare va fi completată prin realizarea regulată a unor
evaluări externe ale sistemului.
Un raport al Comisiei către
Parlament și Consiliu privind punerea în aplicare a sistemului este
prevăzut pentru cel târziu 31 decembrie [2020].
identificat(e) Sistemul
orizontal de informare și de promovare în favoarea produselor agricole
există din anul 2000. El face obiectul unor controale regulate și
unor ajustări ale procedurilor de monitorizare și de control atunci
când acestea sunt considerate necesare. Pe baza auditurilor de conformitate
realizate de DG AGRI și a auditurilor Curții Europene de Conturi,
principalele riscuri identificate în ceea ce privește măsurile de
informare și de promovare sunt legate de caracterul imaterial al anumitor
cheltuieli și de realizarea unor acțiuni în afara frontierelor
2.2.2. Informații privind
sistemul de control intern instituit
a limita aceste riscuri, vor fi definite modalitățile de selecție,
de punere în aplicare, de monitorizare, de control și de evaluare.
special, Comisia va stabili procedurile de selecție a celor mai bune
programe și le va transforma în instrumente juridice. Ea va stabili, de
asemenea, condițiile specifice de eligibilitate ale costurilor acțiunilor
și, în funcție de natura cheltuielilor, va putea recurge la sume
forfetare, la bareme de costuri.... Ea va ține seama de realizarea
programelor de către organisme de punere în aplicare specializate, uneori
în afara Uniunii Europene. Modalitățile de control se vor stabili
pentru fiecare dintre modurile de gestiune bugetară a cheltuielilor.
gestiunea partajată, cadrul de control se va baza pe modalitățile
comune de control pentru PAC, astfel cum au fost revizuite în cadrul reformei
[COM(2011) 628] și, în special, pe declarația de asigurare, care
trebuie furnizată în fiecare an de responsabilul fiecărei agenții
gestiunea directă, cadrul de control al subvențiilor se va
baza pe modalitățile regulamentului financiar (UE, Euratom)
nr. 966/2012 și, în special, pe punerea în aplicare a normelor de
control intern al Comisiei, pe controalele ex ante asupra totalității
declarațiilor și pe certificarea metodologiilor relative la costuri,
pe auditurile ex post asupra unui eșantion de declarații.
contextul externalizării sarcinilor de gestiune a programului de
promovare, Comisia va aplica, de asemenea, măsurile de control necesare
pentru agențiile executive în conformitate cu articolul 65 din
regulamentul financiar. Comisia va monitoriza agenția executivă și
va controla dacă aceasta îndeplinește obiectivele de control
corespunzătoare pentru acțiunile aflate în gestiunea sa. Această
monitorizare va fi prevăzută prin modalitățile de cooperare
între direcția generală tutelară și agenție.
Comisiei se vor efectua utilizând o abordare bazată pe riscuri pentru a se
asigura că auditurile sale vizează domeniile cu cele mai mari
2.2.3. Estimarea costurilor și a
beneficiilor controalelor și evaluarea nivelului prevăzut de risc de
eroare Măsurile
de informare și de promovare vor fi întotdeauna acoperite de sistemul
existent de gestiune și de control pentru cheltuielile FEAGA.
ceea ce privește costul controalelor pentru statele membre, este
prevăzută o analiză în anexa 8 la analiza de impact care a însoțit
propunerile legislative pentru reforma PAC [COM(2011)626]. În
ceea ce privește costurile pentru Comisie, acestea vor fi majorate în
raport cu situația actuală ca urmare a creșterii cheltuielilor
(printre care o dublare a cheltuielilor actuale în gestiune partajată) și,
în special, a cheltuielilor legate de programele în gestiune directă. Gestiunea
directă a programelor multinaționale va fi o noutate pentru acest
sistem. Ar fi posibilă numai o estimate pe baza costurilor pentru
controlul programelor de aceeași natură. Spre exemplu, am putea aminti
programele pentru competitivitatea întreprinderilor și a IMM-urilor
[COM(2011)834].
estimează că propunerea nu va duce la o creștere a indicelui de
eroare pentru FEAGA.
fraudelor și a neregulilor Pachetul
legislativ pentru reforma PAC, mai ales propunerea de regulament privind finanțarea,
gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune, vizează menținerea
și consolidarea actualelor sisteme detaliate de control și
penalitățile care trebuie aplicate de agențiile de plăți,
incluzând caracteristici de bază comune și norme specifice adaptate
la particularitățile fiecărei scheme de ajutoare. Regulamentul
privind finanțarea, gestiunea și monitorizarea PAC se va aplica, de
asemenea, viitorului regulament privind politica de promovare.
general, sistemele prevăd controale administrative exhaustive asupra a
100 % din cererile de ajutoare, controale încrucișate cu alte baze de
date, atunci când sunt considerate oportune, precum și controale la fața
locului înainte de efectuarea plăților în cazul unui număr minim
de tranzacții, în funcție de riscul asociat schemei în cauză.
Dacă prin aceste controale la fața locului se constată un
număr mare de nereguli, trebuie efectuate controale suplimentare.
plus, pachetul legislativ privind reforma PAC prevede că statele membre
trebuie să prevină, să depisteze și să corecteze
neregulile și fraudele, să impună penalități eficace,
disuasive și proporționale în conformitate cu legislația Uniunii
sau cu dreptul național și să recupereze toate plățile
neconforme, cu dobânzile aferente. Pachetul include un mecanism de închidere
automată a cazurilor de neregulă care prevede că, dacă
recuperarea nu are loc în termen de patru ani de la data cererii de recuperare
sau în termen de opt ani în cazul unor proceduri judiciare, sumele nerecuperate
sunt imputate statului membru în cauză. Acest mecanism va constitui un
stimulent puternic pentru statele membre, determinându-le să recupereze
cât se poate de repede plățile neconforme. Mai mult, în ceea ce privește
sarcinile externalizate pentru gestiunea viitoare politici de promovare, agenția
executivă va avea obligația de a-i semnala Comisiei potențialele
fraude și nereguli de la caz la caz, precum și în rapoartele pe care
le publică în mod regulat.
regim riguros de control este cu atât mai important cu cât realizarea acțiunilor
de promovare este încredințată organismelor de punere în aplicare cu
care numai beneficiarii au o relație contractuală. Organismele de
punere în aplicare fiind entități comerciale cu dreptul de a face
profit, va fi necesar să se garanteze că punerea în aplicare a acțiunilor
este conformă.
3. IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII
cheltuieli afectată (afectate) · Linii bugetare existente În ordinea rubricilor
Rubrica din cadrul financiar multianual || Linie bugetară || Natura cheltuielilor || Participare Numărul [Rubrica………………………...……………] || DA/NDA ([37]) || Țări AELS[38] || Țări candidate[39] || Țări terțe || În sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din Regulamentul financiar 2 || 05 02 10 01 – Promotion measures — Payments by Member States 05 02 10 02 – Promotion measures — Direct payments by the Union || CND CD || NU NU || NU NU || NU NU || NU NU · Noile linii bugetare a căror creare se solicită În ordinea
rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.
Rubrica din cadrul financiar multianual || Linie bugetară || Natura cheltuielilor || Participare Numărul [Rubrica………………………………………] || CD/CND || Țări AELS || Țări candidate || Țări terțe || În sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din Regulamentul financiar 2 || 05 01 04 xx – Executive Agency || CND || NU || NU || NU || NU Observații: Comisia are în vedere delegarea unei părți
din punerea în aplicare unei agenții executive. În acest caz, liniile
bugetare vor fi create în cadrul titlului 05.
asupra cheltuielilor milioane EUR
Rubrica din cadrul financiar multianual: || 2 || Creștere durabilă: resurse naturale: Subplafonul „Cheltuieli legate de piață și plăți directe” DG: AGRI (*) || || || 2014[40] || 2015[41] || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL  Credite operaționale || || || || || || || || 05 02 10 01 || Angajamente || (1) || 0,0 || 0,0 || 4,0 || 5,0 || 9,0 || 36,0 || 36,0 || 90,0 Plăți || (2) || 0,0 || 0,0 || 4,0 || 5,0 || 9,0 || 36,0 || 36,0 || 90,0 05 02 10 02 || Angajamente || (1a) || 0,5 || 0,5 || 15,0 || 54,0 || 90,0 || 103,0 || 103,0 || 366,0 Plăți || (2a) || 0,2 || 0,2 || 0,5 || 12,7 || 31,1 || 58,6 || 84,2 || 187,5 Credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe[42] || || || || || || || || 05 01 04 xx || || (3) || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm TOTAL credite pentru DG AGRI || Angajamente || =1+1a +3 || 0,5 || 0,5 || 19,0 || 59,0 || 99,0 || 139,0 || 139,0 || 456,0 Plăți || =2+2a +3 || 0,2 || 0,2 || 4,5 || 17,7 || 40,1 || 94,6 || 120,2 || 277,5  TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) || 0,5 || 0,5 || 19,0 || 59,0 || 99,0 || 139,0 || 139,0 || 456,0 Plăți || (5) || 0,2 || 0,2 || 4,5 || 17,7 || 40,1 || 94,6 || 120,2 || 277,5  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm TOTAL credite pentru RUBRICA 2 din cadrul financiar multianual || Angajamente || =4+ 6 || 0,5 || 0,5 || 19,0 || 59,0 || 99,0 || 139,0 || 139,0 || 456,0 Plăți || =5+ 6 || 0,2 || 0,2 || 4,5 || 17,7 || 40,1 || 94,6 || 120,2 || 277,5 (*) Observații: - Sumele indicate prezintă o estimare a
incidenței financiare adiționale în raport cu bugetul pe 2013. Defalcarea
sumelor între liniile bugetare ar putea fi ajustată în funcție de
punerea în aplicare a programelor.
- Comisia are în
vedere delegarea, începând din 2016, a unei părți din punerea în
aplicare către o agenție executivă. Este posibil ca sumele și
defalcarea costurilor estimate să trebuiască să fie ajustate în
funcție de nivelul de delegare aprobat în cele din urmă.
Spre informare: estimarea cheltuielilor totale || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || milioane EUR An bugetar || || || || || || Buget 2013 || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Total 2014-2020 || || || || || || || || || || || || || || || 05 02 10 01 - Acțiuni de promovare - Plăți de către statele membre || || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 64,0 || 65,0 || 69,0 || 96,0 || 96,0 || 510,0 05 02 10 02 - Acțiuni de promovare - Plăți directe de către Uniune || Angajamente || 1,0 || 1,5 || 1,5 || 16,0 || 55,0 || 91,0 || 104,0 || 104,0 || 373,0 || || || || || || Plăți || 1,1 || 1,4 || 1,4 || 1,6 || 13,9 || 32,2 || 59,8 || 85,4 || 195,5 || || || || || || || || || || || || || || || 05 01 04 XX – Agenție executivă || || || || || || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || || || || || || || || || || || || || || || TOTAL || || || || || || Angajamente || 61,0 || 61,5 || 61,5 || 80,0 || 120,0 || 160,0 || 200,0 || 200,0 || 883,0 || || || || || || Plăți || 61,1 || 61,4 || 61,4 || 65,6 || 78,9 || 101,2 || 155,8 || 181,4 || 705,5 Rubrica din cadrul financiar multianual: || 5 || „Cheltuieli administrative” (în raport cu bugetul pe 2013) milioane EUR (cu 3 zecimale)
|| || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL DG: AGRI ||  Resurse umane || 0,019 || 0,099 || -0.499 || -0.147 || 0.188 || 0.675 || 0,922 || 1,257  Alte cheltuieli administrative || 0,000 || 0,000 || 0,002 || 0,006 || 0,003 || -0,001 || -0,001 || 0,009 TOTAL DG AGRI || Credite || 0,019 || 0,099 || -0,497 || -0,141 || 0,191 || 0,674 || 0,921 || 1,266 TOTAL credite pentru RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) || 0,019 || 0,099 || -0,497 || -0,141 || 0,191 || 0,674 || 0,921 || 1,266 milioane EUR (cu 3 zecimale)
|| || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL TOTAL credite pentru RUBRICILE 1-5 din cadrul financiar multianual || Angajamente || 0,519 || 0,559 || 18,501 || 58,583 || 99,188 || 139,675 || 139,922 || 457,266 Plăți || 0,219 || 0,299 || 4,003 || 17,559 || 40,291 || 95,274 || 121,122 || 278,766 3.2.2. Impactul estimat asupra
creditelor operaționale – ¨ Propunerea nu implică utilizarea de credite operaționale – X Propunerea/inițiativa implică
Obiective și realizări || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL REALIZĂRI Tip[43] || Costul mediu || Număr || Total || Număr || Total || Număr || Total || Număr || Total || Număr || Total || Număr || Total || Număr || Total || Numărul total || Costuri totale OBIECTIV SPECIFIC[44] || creșterea competitivității sectorului agricol și accentuarea valorii acestuia în cadrul lanțului alimentar Realizare[45] || Numărul de programe (Piața internă/Țări terțe) || || || || || || || || || || || || || || || || RealizareError! Bookmark not defined. || Noi beneficiari (procentul de noi organizații care formulează propuneri în raport cu numărul total de organizații care formulează propuneri) || || || || || || || || || || || || || || || || RealizareError! Bookmark not defined. || Numărul de programe multinaționale || || || || || || || || || || || || || || || || COST TOTAL || || || || || || || || || || || || || || || || 3.2.3. Impactul estimat asupra
3.2.3.1. Rezumat – ¨ Propunerea nu implică utilizarea de credite administrative – X Propunerea implică utilizarea de credite
milioane EUR (cu
3 zecimale)
|| 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || || || || || || || || Resurse umane || 2,508 || 2,588 || 1,990 || 2,342 || 2,677 || 3,164 || 3,411 || 18,680 Alte cheltuieli administrative || 0,110 || 0,110 || 0,111 || 0,116 || 0,113 || 0,109 || 0,109 || 0,778 Subtotal RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || 2,618 || 2,698 || 2,101 || 2,458 || 2,790 || 3,273 || 3,520 || 19,458 fără RUBRICA 5[46] din cadrul financiar multianual || || || || || || || || Resurse umane || || || || || || || || Alte cheltuieli de natură administrativă || || || || || || || || Subtotal fără RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || || || || || || || || TOTAL (*) || 2,618 || 2,698 || 2,101 || 2,458 || 2,790 || 3,273 || 3,520 || 19,458 (*) Aceste cifre
ar putea fi ajustate ca urmare a procedurii de delegare preconizate.
3.2.3.2. Necesarul de resurse
umane estimat – ¨ Propunerea nu implică utilizarea de resurse umane – X Propunerea implică utilizarea de resurse
umane, conform explicațiilor de mai jos:
|| || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ||  Posturi din schema de personal (posturi de funcționari și de agenți temporari) || || XX 01 01 01 (La sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) || 19 || 19,5 || 13,7 || 15,3 || 17,1 || 20,1 || 21,6 || || xx 01 01 02 (în delegații) || || || || || || || || || XX 01 05 01 (cercetare indirectă) || || || || || || || || || 10 01 05 01 (cercetare directă) || || || || || || || ||  Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)[47] || XX 01 02 01 (AC, END, INT din „pachetul global”) || 0 || 0,2 || 2,6 || 4,6 || 6,0 || 7,3 || 8,0 || || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL și END în delegații) || || || || || || || || || XX 01 04 yy [48] || - la sediu || || || || || || || || || - în delegații || || || || || || || || || XX 01 05 02 (AC, END, INT în cadrul cercetării indirecte) || || || || || || || || || 10 01 05 02 (AC, END, INT, în cadrul cercetării directe) || || || || || || || || || Alte linii bugetare (a se preciza) || || || || || || || || || TOTAL (*) || 19 || 19,7 || 16,3 || 19,9 || 23,1 || 27,4 || 29,6 || XX este domeniul de
politică sau titlul bugetar în cauză.
va fi acoperit de efectivele de personal ale DG în cauză alocate deja
gestionării acțiunii și/sau redistribuite intern în cadrul DG, completate,
dacă este necesar, prin resurse suplimentare, care ar putea fi alocate DG
(*) Această
propunere face parte din programele a căror delegare către o agenție
executivă este avută în vedere. Aceste cifre ar putea așadar fi
ajustate ca urmare a delegării aprobate la final.
Funcționari și agenți temporari || Punere în aplicare a politicii de promovare a produselor agricole Personal extern || 3.2.4. Compatibilitatea cu cadrul
financiar multianual
– X Propunerea este compatibilă cu propunerile
pentru cadrul financiar multianual pentru 2014-2020.
– ¨ Propunerea necesită o reprogramare a rubricii
– ¨ Propunerea necesită recurgerea la instrumentul de flexibilitate
sau la revizuirea cadrului financiar multianual.
privind cadrul financiar multianual (CFM) 2014-2020 include[49], la pilonul I al PAC, sumele
plăților directe și cheltuielile legate de măsurile de piață.
Ca măsură de precauție, Comisia a ținut seama de
concluziile Consiliului European din 8 februarie 2013 privind CFM. Sub rezerva
promovare se va face în limitele sumelor de la subplafonul FEGA convenite de
Consiliul European la 8 februarie 2013.
finanțare – Propunerea nu prevede cofinanțare din partea
terților. – X Propunerea prevede cofinanțare, estimată
financiară din partea Uniunii pentru măsurile din cadrul programului
este indicată la articolele 15 și 18 din proiectul de regulament. În
această etapă, nu este posibil să se cuantifice suma totală
a contribuțiilor de la părți terțe, deoarece nivelul
contribuției diferă în funcție de condițiile definite la
articolele 15 și 18.
veniturilor – X Propunerea nu are impact financiar asupra
– ¨ Propunerea are următorul impact financiar:
– ¨ asupra resurselor proprii – ¨ asupra diverselor venituri [1] Sursă: Raportul anual pentru anul 2010 al CIAA
[2] Asociația Națiunilor din Asia de Sud-Est [3] Raportul „What Asia wants Long-term food consumption
trends in Asia” Australian Bureau of Agricultural and Resource Economics
and Sciences, octombrie 2013
[4] Sursa: Centre for Economic Policy Research (2013):
[5] Sursa: Copenhagen Economics (2010): Assessment of
[6] Regulamentul (CE) nr. 2826/2000 al Consiliului din 19
decembrie 2000 privind acțiunile de informare și promovare pentru
produsele agricole pe piața internă (JO L 328, 23.12.2000, p. 2)
și Regulamentul (CE) nr. 2702/1999 al Consiliului din 14 decembrie 1999
privind acțiunile de informare și promovare a produselor agricole în
țări terțe (JO L 327, 21.12.1999, p. 7).
[7] Regulamentul (CE) nr. 3/2008 al Consiliului din 17
decembrie 2007 privind acțiunile de informare și promovare pentru
produsele agricole pe piața internă și în țările
terțe (JO L 3, 5.1.2008, p. 1).
[8] Regulamentul (CE) nr. 501/2008 al Comisiei din 5 iunie
2008 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 3/2008 al
Consiliului privind acțiunile de informare și promovare pentru
terțe (JO L 147, 6.6.2008, p.3).
[9] Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului
European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele
financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a
Regulamentului (CE, Euratom) Nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 298,
[10] COM(2011)500 (secțiunea 6.1.3).
[11] Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului din 19
programelor comunitare (JO L 11, 16.1.2003, p. 1).
[12] Regulament (UE)…, JO…
[15] Regulamentul (CE) nr. 3/2008 al Consiliului din 17
[16] Regulamentul (UE) nr. 1151/2012 al Parlamentului European
și al Consiliului din 21 noiembrie 2012 privind sistemele din domeniul
calității produselor agricole și alimentare (JO L 343,
14.12.2012, p. 1).
[17] Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului
European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de
stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de
control de către statele membre al exercitării competențelor de
executare de către Comisie, (JO L 55, 28.2.2011, p. 13).
[18] Regulamentul (UE) nr. XXX/20.. al Parlamentului European
și al Consiliului din … de instituire a unei organizări comune a
piețelor produselor agricole, JO ....
[19] Regulamentul (UE) nr. [COM(2011)416] din...privind
organizarea comună a piețelor în sectorul produselor
pescărești și de acvacultură, JO …...
[20] Regulamentul (CE) nr. 110/2008 al Parlamentului European
și al Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind definirea, desemnarea,
prezentarea, etichetarea și protecția indicațiilor geografice
ale băuturilor spirtoase și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr.
1576/89 al Consiliului (JO L 39, 13.2.2008, p. 16).
[21] Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al Consiliului din 28 iunie
2007 privind producția ecologică și etichetarea produselor
ecologice, precum și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 2092/91 (JO L 189,
20.7.2007, p. 1).
[22] Regulamentul (UE) nr. 228/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului din 13 martie 2013 privind măsurile
specifice din domeniul agriculturii în favoarea regiunilor ultraperiferice ale
Uniunii (JO L 78, 20.3.2013, p. 23).
[23] Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului
[24] Regulamentul (UE) nr. ... al Parlamentului European
și al Consiliului din… de instituire a unei organizări comune a
piețelor produselor agricole, JO …….
[25] Regulamentul (UE,
Euratom) nr. 883/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 11
septembrie 2013 privind investigațiile efectuate de Oficiul European de
1073/1999 al Parlamentului European și al Consiliului și a
Regulamentului (Euratom) nr. 1074/1999 al Consiliului (JO L 248, 18.9.2013, p.
[26] Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului
din 11 noiembrie 1996 privind controalele și inspecțiile la
fața locului efectuate de Comisie în scopul protejării intereselor
financiare ale Comunităților Europene împotriva fraudei și a
altor abateri (JO L 292, 15.11.1996, p. 2–5).
[27] Decizia 2004/391/CE a Comisiei din 23 aprilie 2004
privind funcționarea grupurilor consultative în domeniul politicii
agricole comune (JO L 120, 24.4.2004, p. 50).
[28] Regulamentul (CE) nr. 1184/2006 al Consiliului
din 24 iulie 2006 de aplicare a anumitor norme de
concurență în domeniul producției și comerțului cu
produse agricole (JO L 214, 4.8.2006, p. 7).
[29] ABM: Activity-Based Management (gestionarea pe
activități) – ABB: Activity-Based Budgeting (stabilirea
bugetului pe activități).
[30] Astfel cum sunt menționate la articolul 54
[31] Denumire de origine protejată
[32] Indicație geografică protejată (IGP)
[33] Punctul V al sintezei raportului nr. 10/2009 al
Curții de Conturi Europene „Acțiunile de informare și de
promovare pentru produsele agricole”.
[36] Explicațiile privind modurile de gestionare, precum
[37] CD= credite diferențiate / CND = credite
[38] AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb. [39] Țările candidate și, după caz,
[40] Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a
propunerii/inițiativei. Estimările se bazează pe ipoteza că
punerea în aplicare începe în 2016.
[41] Sumele pentru 2015 – în regimul dinaintea reformei – sunt
prezentate, cu titlu informativ, neschimbate în raport cu 2014 și
fără a aduce atingere estimărilor detaliate pentru 2015, care
vor fi stabilite în cadrul Proiectului de buget pe 2015.
[42] Asistență tehnică și/sau
[43] Realizările se referă la produsele și
studenți finanțate, numărul de kilometri de șosea
construită, etc.).
[44] Conform descrierii de la punctul 1.4.2. „Obiectiv(e)
specific(e)”. [45] În conformitate cu cadrul comun de monitorizare și de
evaluare al PAC, prevăzut la articolul 110 din Regulamentul (UE)
nr. [xxx/xxxx] privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea
politicii agricole comune [regulament orizontal al PAC], se va stabili un cadru
comun de monitorizare și de evaluare și, în consecință,
tabelele de indicatori vor fi completate ulterior în mod adecvat.
[46] Asistență tehnică și/sau
[47] AC = agent contractual; AL = agent local; END = expert
național detașat; INT = personal pus la dispoziție de
agenții de muncă temporară („Intérimaire”); JED = „Jeune Expert
en Délégation” (expert tânăr în delegații). [48] Sub plafonul pentru personal extern din credite
[49] COM(2011)500, 29.6.2011.