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Junio 2010 PROYECTO FORMATO SENPLADES - PDF
Junio 2010 PROYECTO FORMATO SENPLADES
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Jorge Pérez Valdéz
1 REPÚBLICA DEL ECUADOR SECRETARÍA NACIONAL DE GESTION DE RIESGOS INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGÍA E HIDROLOGÍA PROYECTO FORTALECIMIENTO E IMPLEMEN- TACIÓN DE LA RED BÁSICA DE ES- TACIONES METEOROLÓGICAS E HIDROLÓGICAS DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Junio 2010 PROYECTO FORMATO SENPLADES2 PROYECTO DE FORTALECIMIENTO E IMPLEMENTACIÓN DE LA RED BÁSICA DE ESTACIONES METEOROLÓGICAS E HIDROLÓGICAS DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Tabla de contenido 1 DATOS GENERALES DEL PROYECTO Nombre Proyecto Entidad Ejecutora Cobertura y localización Monto Plazo de ejecución Sector y tipo proyecto DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA Descripción de la situación actual área de intervención proyecto Error! Marcador no definido. 2.2 Identificación, descripción y diagnóstico problema Línea base proyecto Analísis de Oferta y Demanda Identificación y Caracterización de la población objetivo (Beneficiarios) OBJETIVOS DEL PROYECTO Objetivo general y objetivos específicos Indicadores de resultado Matriz de marco lógico VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD Viabilidad técnica Viabilidad económica y financiera Analísis de sostenibilidad PRESUPUESTO DETALLADO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN Estructura Orgánica Arreglos Institucionales Cronograma valorado por componentes y actividades ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Monitoreo de ejecución Evaluación de resultados e impactos Bibliografía3 1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO 1.1. Nombre proyecto: FORTALECIMIENTO E IMPLEMENTACIÓN DE LA RED BÁSICA DE ESTACIONES METEOROLÓGICAS E HIDROLÓGICAS DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 1.2. Entidad ejecutora: UNIDAD EJECU- TORA ENTIDAD MINISTERIO COORDINADOR NIVEL DE GO- BIERNO INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGÍA E HIDROLOGÍA -INAMHI INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGÍA E HIDRO- LOGÍA -INAMHI- SECTORES ESTRATÉGICOS GOBIERNO CENTRAL 1.3. Cobertura y localización La cobertura geográfica proyecto propuesto será la totalidad de la República 34 1.4. Monto: Costo total proyecto $ Estado Nuevo 1.5. Plazo de ejecución: Fecha Inicio estimada: 1 de enero de 2011 Fecha Final estimada: 31 de diciembre de 2013 Meses de Duración: 36 meses Sector y tipo proyecto: SECTOR SUBSECTOR COBERTURA TIPO DE OBRA 8. PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y DESASTRES NA- TURALES. 9. RECURSOS NATURALES Y ENERGÍA 8.1. PLANIFICACIÓN Y CONTROL DEL MEDIO AMBIENTE. 8.2 PROYECTOS DERIVADOS DE DESASTRES NATURALES CONTROL DE INUNDACIONES OTROS NACIONAL OTROS VARIOS COMPONENTES. 2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA 45 2.1. Descripción de la situación actual área de intervención proyecto Localización Proyecto: El Ecuador, está ubicado al Nor-Occidente Continente Sudamericano, atravesado por la línea ecuatorial y la Cordillera de los Andes, que dividida en tres ramales: Occidental, Central y Oriental, recorre todo el territorio de norte a sur. Determina tres regiones bien demarcadas de Costa o Litoral e Insular; Interandina y Amazónica, generando varios pisos climáticos, desde el cálido húmedo hasta el frío gélido de los glaciares de sus nevados y volcanes. La existencia de esta diversidad de condiciones geográficas y climatológicas, hacen Ecuador un múltiple conjunto geográfico expuesto no solo a las variaciones climáticas sino también a características: morfológica, ecológica y económica; además, la población ecuatoriana presenta estructuras sociales muy diversas, caracterizada por una sociedad poli-nacional, con zonas de extrema pobreza sobre todo en la periferia de las principales ciudades caracterizada por la concentración de la población que ha emigrado campo. El Ecuador por estar ubicado dentro círculo de Fuego Pacífico, se halla en una zona muy activa de interacción tectónica y volcánica que genera condiciones de alta sismicidad, lo cual origina cambios permanentes en su corteza terrestre, como resultado de un largo proceso geológico iniciado hace millones de años y cuya actividad dinámica no se ha estabilizado y aún continua latente, lo cual se manifiesta en la presencia de más de doscientos volcanes de los cuales ocho se encuentran en plena actividad. Además, se debe destacar, como características geodinámicas territorio continental, la influencia proceso de subducción de la placa oceánica de Nazca bajo la placa sudamericana, esta genera un complejo sistema tectónico representado por las fallas geológicas que separan las regiones naturales, convirtiendo a nuestro país en escenario potencial de diferentes eventos sísmicos y volcánicos de alta vulnerabilidad y riesgo, así como, la existencia de una gran diversidad tipológica de unidades morfológicas relacionadas con el sistema montañoso de la Cordillera Andina y sus múltiples ramales lo que genera cambios climáticos bruscos que son la consecuencia de amenazas hidrometeorológicas y oceanográficas. La intensidad de la estación invernal, a más Fenómeno El Niño, de la Niña, genera inundaciones, marejadas o déficit de precipitaciones, lo que se asocia a movimientos de terrenos inestables representados por deslizamientos, desprendimientos, hundimientos, flujo de escombros. Por lo enunciado anteriormente el área de intervención proyecto comprende todo el territorio nacional, con un enfoque de cuencas hidrográficas y acorde a las 7 demarcaciones hidrográficas definidas por SENPLADES. 56 Situación Actual: Ecuador presenta una gran variedad de clima, orografía e hidrografía, que propicia la aparición de fenómenos meteorológicos adversos que anualmente causan pérdidas de vidas y severos daños a la economía ecuatoriana, frenando su progreso y esterilizando gran parte de los esfuerzos que hacen sus ciudadanos. Los fenómenos hidrometeorológicos que se presentan en el Ecuador son: inundaciones, heladas, sequías, Evento el Niño, La Niña, erupciones volcánicas, deslizamientos. Eventos generados por el hombre como: incendios, explosiones, etc. Eventos en los que la información hidrometeorológica es importante para la toma de decisiones y apoyo al desarrollo sustentable y mejoramiento de la calidad de vida de los ecuatorianos. En el Ecuador, las precipitaciones en la temporada invernal, especialmente en la Costa y en las Zonas bajas de la Sierra, se han incrementado en ocasiones en forma inesperada ocasionando impactos como: inundaciones, interrupción de vías de comunicación, poblaciones aisladas, severos daños en la agricultura, deterioro y colapsamiento de los sistemas de agua y alcantarillado y daños en el sector de la salud. Muchos de las consecuencias de estos eventos podrían minimizarse a través de soluciones para las que se necesitan la participación y coordinación efectiva de Instituciones relacionadas con esos temas; cuyo papel fundamental será el de proporcionar información confiable y oportuna respecto al: tiempo, clima y agua, lo que contribuirá al cumplimiento de los objetivos 3, 4, 11, y 12 Plan Nacional para el Buen Vivir. 67 Responsabilidad Institucional Al Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología INAMHI, entre sus funciones le corresponde la de establecer, operar y mantener la infraestructura hidrometeorológica básica necesaria para el cumplimiento programa nacional a efectuarse ; así como también, la de obtener, recopilar, estudiar, procesar, publicar y divulgar los datos, informaciones y previsiones que sean necesarios para el conocimiento detallado y completo de las condiciones meteorológicas, climáticas e hidrológicas de todo el territorio marítimo y continental ecuatoriano. En el año 2006 se formuló el Plan de Desarrollo Institucional INAMHI, el cual mantiene una estrecha relación con el proyecto propuesto de Fortalecimiento y Mejoramiento de la Red de Estaciones Meteorológicas e Hidrológicas de la República Ecuador, para lo que se solicita la respectiva prioridad y financiamiento En el año 2008, con el inicio Gobierno Economista Rafaél Correa Delgado, se alinearon nuevas estrategias gubernamentales, entre las cuales el 15 de mayo de 2008, se crea la Secretaría Nacional Agua SENAGUA- a la cual se adscribe el INAMHI, mediante la Disposición General Tercera Decreto Ejecutivo No. 1088, publicado en el Registro oficial No de Mayo de Mediante Decreto Ejecutivo No. 391 de 17 de junio de 2010, el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, se adscribe a la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, conforme lo determina el Art. 1 mencionado Decreto. Las competencias, atribuciones, funciones y egaciones asumen el Directorio Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, como determina el Art. 2 Decreto Ibídem. Son funciones de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos- SNGR, entre otras, articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre y, realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir las vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional Identificación, descripción y diagnóstico problema: La presencia de fenómenos hidrometeorológicos extremos, como El Niño, inundaciones, sequías, heladas, granizadas, han deteriorado progresivamente la red de estaciones que dispone el INAMHI. Con el fin de mantener en óptimo estado de funcionamiento la red mínima básica de estaciones hidrometeorológicas, se hace necesario rehabilitar las estaciones destruidas e implementar otras nuevas de acuerdo a las necesidades, a más de operar y dar el mantenimiento correspondiente a toda la red, al menos cuatro veces en el transcurso año. 78 Uno de los objetivos principales INAMHI, es la toma de los datos meteorológicos e hidrológicos en las estaciones de la red nacional, ubicadas en todas las regiones país. Esta labor se ha confiado a los observadores meteorológicos e hidrológicos, quienes obtienen los datos de acuerdo a un programa de observaciones establecido, además, ellos realizan el cálculo estadístico de todos los parámetros meteorológicos y mediciones hidrológicas. A la vez los observadores cuidan y mantienen primariamente las estaciones; en la mayor parte de ellas el pago se realiza a través de sistema de compra de la información mediante bonificaciones de acuerdo al tipo de estación. El INAMHI tiene el gran desafío de consolidar su posicionamiento como el instituto especializado, adscrito a la SNGR, responsable a nivel nacional de coordinar acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, que sirva de sustento para la gestión integral e integrada de los recursos hídricos, la formulación y evaluación de los planes de desarrollo nacionales y locales, el establecimiento de sistemas de gestión de riesgos ante eventos hidrometeorológicos extremos y la realización de investigación propia sobre el tiempo, el clima y el agua, desde la óptica de la sustentabilidad y el buen vivir. Es función INAMHI actuar como impulsor y catalizador de la mejora conocimiento sobre el tiempo atmosférico, el clima y el agua, y también para aplicar la correspondiente información a la protección de vidas y bienes, al desarrollo socioeconómico, a la protección ambiente y también a la elaboración de políticas y normas en estos campos de acción. Por lo expuesto, el INAMHI, justifica y requiere que por parte Estado se le asigne los recursos económicos suficientes, para poder cumplir con funciones y demás requerimientos que los organismos nacionales e internacionales y la ciudadanía en general esperan de la institución. Mediante la operación, mantenimiento y modernización de la infraestructura de la red nacional de estaciones meteorológicas e hidrológicas y la implementación y actualización de la base nacional de datos hidrometeorológicos, se genera información, productos y servicios de calidad, para la aplicación en proyectos productivos Línea base proyecto. Ecuador sufre los embates de frecuentes sismos, deslizamientos de tierra, actividad volcánica, inundaciones y sequías recurrentes. Asimismo, entre los impactos cambio climático que ya son tangibles y medibles está la pérdida de los glaciares desde 1970, de manera que se calcula que en 10 a 20 años más, los glaciares andinos podrían desaparecer; la amenaza se dimensiona si se considera que, por ejemplo, en Ecuador, la ciudad de Quito obtiene un 50% agua para la población, de la cuenca hidrográfica de los glaciares andinos. En Ecuador, esto afecta también la generación de energía eléctrica, pues el 72% se produce con hidroelectricidad. 89 La economía nacional es altamente vulnerable al sector externo y a la ocurrencia de anomalías climáticas anómalas. Los impactos hidrometeorológicos que en el Ecuador causan las intensas lluvias que ocurren cada vez más frecuentemente de manera atípica, y que ya han causado inundaciones en provincias de la costa (Esmeraldas, Manabí, Guayas, El Oro y Los Ríos) y sierra (Cañar, Chimborazo, Cotopaxi, Bolívar, Azuay) afectando a la población (hasta 500 mil afectados), la infraestructura (carreteras, puentes y sistema de abastecimiento de agua) y la agricultura (102 mil hectáreas dañadas). El fenómeno de El Niño ENOS en ha sido cifrado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería Acuacultura y Pesca, en una pérdida de ha de cultivos agrícolas: ha de Soya, ha de caña de azúcar, ha de arroz, ha de maíz y ha de banano, las pérdidas totales incluyendo agricultura, ganadería, industrias, pesquerías, comunicaciones, salubridad, viviendas, educación y otros fue superior a los USD $ 640 millones (mdd) y causó 40 muertos, familias afectadas, y más de de ecuatorianos perjudicados. El fenómeno de El Niño ENOS en 1997 ha sido cifrado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería Acuacultura y Pesca, en una pérdida de hectáreas de cultivos agrícolas y acuícolas: ha de arroz, ha de banano, ha de camarón y 500 ha de caña de azúcar. Las pérdidas totales incluyendo solamente: caña de azúcar, mango, banano, arroz, cacao, café y camarón son de 176 mdd sólo para Si a éstos se suman las divisas usadas en importaciones y por la reducción de exportaciones que importan 286 mdd, las pérdidas causadas en 1997 por El Niño serían de 462 mdd. Densidad estaciones meteorológicas Las estaciones meteorológicas que opera el INAMHI son: agrometeorológicas, climatológicas principales, climatológicas ordinarias, pluviométricas y pluviográficas. La red de estaciones aeronáuticas utilizadas para el tráfico aéreo es administrada por la Dirección de Aviación Civil (DAC), en tanto que INOCAR opera estaciones meteorológicas marítimas y también terrestres en la zona litoral El mayor numero de estaciones meteorológicas se encuentra instalada en la región sierra (61,5%), la región Oriente es deficitaria de estaciones (6,9%) y la Región Costa que soporta anualmente inundaciones (29,6%). En relación con la altitud existe una asimetría en la distribución de las estaciones, son escasa por sobre los tres mil metros de altitud. El mayor aporte de las estaciones (99) se localiza por debajo de los 1000 m de altitud y en la franja entre los 2000 y 3000 m se tiene 87 estaciones. Según el criterio de la OMM; la cobertura de información de lluvias es el país es de 31,9% de la cual el 9,7% de la superficie tienen excesiva cobertura. El 68,1% área no dispone de datos, especialmente en la región Oriente. 910 Según los criterios INAMHI; los datos de precipitación cubren el 73,7% territorio nacional; se tiene redundancia (excesiva cobertura) en el 56,6% de toda la superficie. No se dispone de datos en el 26,3%. Densidad estaciones hidrológicas: Las regiones costa y sierra tienen la mayor cobertura de información hidrológica pues una estación representa 958 km2 y 1457 km2 respectivamente. La región oriental tiene la menor cobertura de datos hidrológicos, pues una estación corresponde a 5132 km2. De acuerdo al concepto de zonas hidrológicas homogéneas las áreas que disponen de estaciones ocupan el 34% territorio nacional y las que no disponen de estaciones representativas es el 57%. El porcentaje restante (9%) corresponde a áreas para las cuales no se ha definido las Zonas Homogéneas (islas) por falta de información. Se presenta el 48,6% de cobertura de estaciones hidrológicas a nivel nacional de la cual el 30% tienen redundancia (excesiva cobertura) en la zona Costa junto a las estribaciones de la cordillera Occidental, en tanto que el 51,4% territorio no dispone de información hidrológica, principalmente en el Oriente y en las Islas. El INAMHI presenta densidades más altas /valores menores) como criterio de cobertura areal de las estaciones hidrológicas, así el 29,4% territorio tiene cobertura, de la cual el 10% tienen redundancia. En consecuencia, el 70% de la superficie ecuador no dispone de registros hidrométricos representativos. Costa: el 30% de las regresiones entre estaciones tienen coeficientes de correlación significativos (>0,7), el 47% presenta cierto nivel de dependencia en las series (r>0,6). S Sierra: el 7% de las correlaciones tienen coeficientes de correlación mayores a 0,7 y el 17% de las correlaciones obtenidas tiene un r>0,6. Oriente: el grado de correlación entre las dos estaciones que tienen registros de años superiores a los 30 es de 0,68. Redes de observación. Redes de observación meteorológica y climatológica convencionales INAMHI El INAMHI cuenta orden de 260 estaciones meteorológicas convencionales, distribuidas en: 37 principales, 13 agrometeorológicas, 71 climatológicas ordinarias, 5 pluviográficas y, 134 pluviométricas, de las cuales sólo 17 cuentan con profesionales INAMHI, mientras que el resto personal tiene limitaciones para realizar las funciones encomendadas. En ninguna de las estaciones existe medida de presión. Por último, el envío de los datos por correo o radio, presenta muchas dificultades y es causa de posibles fallos de codificación. 1011 El diseño de la red requiere una revisión profunda, aplicando las recomendaciones de la OMM, para que se cubran extensas áreas ahora descubiertas de estaciones meteorológicas. Tipo de estación Cantidad % Agrometeorológica 13 5 Climatológica ordinaria 71 27,3 Climatológica principal 37 14, Pluviográfica 5 1,9 Pluviométrica ,5 Total Red de estaciones automáticas de propósito meteorológico e hidrometeorológico Esta constituida por un total de 34, de las cuales 5 tienen propósito hidrológico y 28 meteorológico. Está prevista la recepción de los datos mediante transmisores CAMP- 1112 BELL-SEIMAC que transmiten por el satélite GOES, y se recibe por medio receptor satelital con que se cuenta en el INAMHI, en Quito. Sin embargo, dificultades técnicas sin resolver desde la puesta en servicio sistema, hacen que esta red se encuentre en una parte inoperativa. Estación de radiosondeo En la República Ecuador se realiza un sondeo en las islas Galápagos, pero no está asegurada su regularidad ya que depende de acuerdos con entidades internacionales. Hay planes para instalar otro equipo radiosonda. Actualmente el INAMHI dispone de un equipo de Radiosondeo adquirido en el año 2007, el que esta siendo utilizado en el: Proyecto de Apoyo Fundamental en el campo de la meteorología, Plataforma de Gran Altitud PGA con fines de vigilancia y telecomunicaciones. Redes hidrológicas La red hidrológica consta de 157 estaciones, 92 limnimétricas, 60 limnigráficas, automáticas 5. Actualmente hay planes para la modernización de la red sustituyendo los sensores por registradores automáticos más sostenibles y robustos que los anteriores sistemas de medida. Tipo de estación Cantidad % Limnimétrica 92 58,6 Limnigráfica 60 38,2 Automática 5 3,2 Total13 Estaciones meteorológicas a nivel nacional y su evolución. La mayoría de las estaciones meteorológicas INAMHI y en general país fueron instaladas durante los primeros años de la década de los sesenta, con la asistencia técnica de la OMM. Con el transcurrir de los años la cobertura geográfica de las estaciones, la calidad instrumental, la frecuencia de las inspecciones se ha reducido por una serie de factores, siendo el principal, pero no el único, el económico (INAMHI, 2001). 1314 Estaciones hidrológicas a nivel nacional y su evolución Actualmente a nivel nacional operan 157 estaciones hidrológicas, de las cuales en su mayoría son Limnimétricas. Las estaciones hidrológicas han operado a partir de los años 50 s, en el año 82 se alcanza el máximo número de registros de caudales, posteriormente se tiene una disminución sostenida hasta los últimos años. Teledetección En lo que se refiere a teledetección terrena es prácticamente nula, no se dispone de ningún radar meteorológico. Tampoco se cuenta con red de detección de descargas eléctricas. En cuanto a teledetección satelital, el subproceso de predicción meteorológica cuenta con una estación terrena de imágenes de alta resolución de GOES-12 y de captación de satélites polares, cuyo funcionamiento es defectuoso, lo que lleva a que los pronosticadores normalmente hagan uso de las imágenes obtenidas en Internet. No obstante, la estación es una herramienta imprescindible porque su funcionamiento es independiente de las líneas de comunicaciones, y porque permite acceso en tiempo real, y el desarrollo de productos derivados. Sistemas de comunicación El actual sistema de comunicaciones es totalmente insuficiente para el establecimiento de un servicio de alertas tempranas de fenómenos adversos hidrometeorológicos. El subproceso de predicción meteorológica realiza la concentración de la información meteorológica interna por medios muy limitados. La comunicación por radio es totalmente defectuosa. En cuanto al acceso a Internet, es insuficiente la banda utilizada, y debería ampliarse a todas las oficinas sinópticas, lo que permitiría hacer los envíos de datos observados por Internet (correo electrónico). 1415 Sistemas de información y bases de datos. En lo que se refiere a las bases de datos, el INAMHI no cuenta con una base de datos integrada, centralizada. La información que se recibe en los diferentes departamentos se guarda también en diferentes bases de datos, destacándose la base de datos en Oracle, que tiene la mayor concentración de datos, e Hydracces con relación a los datos hidrológicos. Sistema de control y aseguramiento de la calidad información Hidrometeorológicas. La Institución no dispone actualmente de un sistema de aseguramiento y control de calidad, los esfuerzos realizados han sido muy aislados. Si bien se realizo un primer proceso de reestructura institucional enfocado en procesos, este fue incompleto, no contando la institución con manuales de procesos y procedimientos, requisitos básicos de un sistema enfocado en la calidad. Actualmente la Institución esta incorporando un nuevo moo de gestión Institucional enfocada en procesos, lo que permitirá contar con un sistema de calidad, y seguimiento y control (BSC), dando como resultado: normativas, instructivos, procedimientos, fundamentado en la calidad, oportunidad y eficiencia de sus servicios. Formación Profesional En general, la larga experiencia de los profesionales de INAMHI suple algunas carencias en materia de formación que la institución padece, esta formación es un elemento absolutamente necesario para afrontar con éxito el proyecto. El fortalecimiento de capacidades técnicas es fundamental para la obtención de los resultados propuestos, es necesario contemplar también la incorporación de profesionales jóvenes para reforzar y renovar las capacidades institucionales Análisis de Oferta y Demanda Se debe considerar que los servicios que generan información, datos, boletines y estudios, sobre el tiempo, el clima y el agua (meteorológicos e hidrológicos) son parte de la sociedad y dependen de ella. Por tanto, los servicios, a través de la información que generan, contribuyen al desarrollo sustentable de la sociedad. Oferta: El INAMHI, como organismo estatal responsable de las actividades meteorológicas e hidrológicas país, proporciona productos y servicios relacionados con el tiempo, clima y agua, a distintas entidades públicas y privadas, así como a usuarios particulares. 1516 Uno de los objetivos principales INAMHI, es la toma de los datos meteorológicos e hidrológicos en las estaciones de la red nacional, ubicadas en todas las regiones país. Esta labor se la ha confiado a los observadores meteorológicos e hidrológicos, quienes obtienen los datos de acuerdo a un programa de las observaciones establecido; además, ellos realizan el cálculo estadístico de todos los parámetros meteorológicos y las mediciones hidrológicas. A la vez los observadores cuidan y mantienen primariamente las estaciones; en la mayor parte de ellas el pago por la compra de la información se la realiza mediante bonificaciones de acuerdo al tipo de estación. Adicionalmente ofrece una variedad de servicios, de interés en muy diversos ámbitos de la sociedad, en los ámbitos de la Gestión Meteorológica y Gestión Hidrológica. En cuanto al primero, se perciben como principales debilidades el que el servicio de predicción no está operativo las 24 horas, a más de las limitaciones de la red de observación y las telecomunicaciones, y de recursos humanos. En cuanto al segundo, se detecta una posición más fuerte INAMHI, por tratarse único organismo oficial con competencia en hidrología, y gracias al interés creciente por los recursos hídricos en la Amazonía, asociado al desarrollo de la navegación y los problemas de degradación de la calidad agua en la región. Por otro lado, la industria hidroeléctrica, a la que ya se prestan servicios, es aún un potencial consumidor de mayores prestaciones. En otros campos como regulación de las aguas, recursos hídricos subterráneos, o calidad agua, se considera que el INAMHI debería mejorar sus recursos para atender la potencial demanda. La oferta INAMHI se basa en los siguientes aspectos: - La obtención de datos meteorológicos y su procesamiento permite entregar información confiable y oportuna para la ejecución de los programas establecidos dentro Plan Nacional de Desarrollo. - Las actividades INAMHI contribuyen a la solución de problemas identificados en las áreas de generación hidroeléctrica, riego, agua potable, saneamiento ambiental, prevención de desastres naturales, control de contaminación hídrica y medio ambiental. - El procesamiento de datos permite entregar información garantizada y oportuna para la ejecución de los programas establecidos dentro de las metodologías de la planificación involucradas en la agenda para el desarrollo, en todos los campos quehacer humano. Para mantener óptimamente la información fuente se requiere modernizar los sistemas de archivo que existen actualmente en el INAMHI. - La red de monitoreo y vigilancia todavía abarca pocos sectores país: parte región Litoral y Amazonía. el país, haciendo énfasis en las zonas potencialmente más vulnerables a los fenómenos adversos de tipos atmosférico e hídrico. - Estudios puntuales relacionados al factor clima y estudios puntuales hidrometeorológicos, su relación con la productividad sector, con miras al desarrollo de la colectividad. 1617 La oferta actual de acuerdo a lo que se pudo determinar en la línea base proyecto no cubre la demanda existente de información, se podría decir que de acuerdo a lo anteriormente expuesto la oferta cubre al momento un 30% de la demanda existente. Demanda de Información hidrometeorológica: El plan Nacional de Desarrollo no establece de manera explicita los requerimientos de información hidrometeorológica, más el cumplimiento de sus objetivos necesariamente de esta información oportuna, confiable y suficiente para el diseño, operación y mantenimiento de las principales obras que están en operación, construcción o a nivel de estudios. A continuación se presenta un análisis sucinto a nivel sectorial, destacando cuales son los campos de gestión con mayor demanda de registros y previsiones sobre el tiempo, el clima y el agua, y que corresponden: abastecimiento humano y saneamiento, riego, generación hidroeléctrica, prevención de las amenazas hidrometeorológicas, entre otros temas principales. Agua potable y saneamiento: Según CNRH-2002) el 67% de la población dispone de agua potable, y apenas el 57% tiene infraestructura para saneamiento. El sector se caracteriza por: bajos niveles de cobertura, especialmente en áreas rurales; deficiente calidad y baja eficiencia servicio; y, limitada recuperación de costos y por tanto alto nivel de dependencia en las transferencias financieras de los gobiernos nacionales y locales. La implementación o ampliación de proyectos o sistemas de agua potable demanda de estudios climatológicos e hidrológicos y como consecuencia, de datos sobre: precipitación, temperatura; caudales y calidad de agua de las fuentes; y, además de información hidrogeológica en el caso de aprovechamientos de aguas subterráneas. Para el diseño de plantas de tratamiento de aguas servidas es indispensable disponer o generar estudios hidrológicos sobre los caudales y calidad agua de los cuerpos receptores de las aguas tratadas, y de información climática. Riego: Según (CNRH-2002) la superficie potencialmente regable Ecuador alcanza los ha. La cuenca más importante en extensión es la río Guayas, que representa el 40,4 % de la superficie regable país, seguida de la río esmeraldas con el 12,6%. El 30% de la superficie cultiva país esta bajo riego. 1718 Las áreas ocupadas por riego se definieron en función de los proyectos identificados por el INAR, y se destaca que la superficie total ocupada por los 432 proyectos identificados es ha. Demanda de Energía En términos de energía producida, el 67% es de origen hidráulico, el 23% de origen térmico y el restante 10% se importa. La alta concentración de la producción de energía en las centrales hidroeléctricas: Paute, Agoyan, San Francisco pone al momento al servicio eléctrico en dependencia de la varialidad climática y por ende de la distribución estacional de caudales, situación reflejada en el último periodo de estiaje oriental (noviembre 2009-febrero 2010). La mayor parte de proyectos corresponde a centrales hidroeléctricas (grandes, medianas y pequeñas), las cuales demandan para su planificación, operación y mantenimiento, de registros hidrológicos y meteorológicos. Otros sectores demandantes de información hidrometeorológica: Navegalidad río Napo. Planificación y gestión de recursos hídricos. Diseño de obras viales, incluyendo puentes, drenaje urbano. Control de contaminación de ríos. Control de inundaciones. Pesca fluvial. Actividades recreativas en ríos. Control de las concesiones de agua. Producción de energía solar, de energía eólica. Industria minera, etc. Demanda Insatisfecha: Las necesidades de la sociedad así como de los distintos sectores económicos: agricultura, recursos hídricos, servicios públicos e infraestructura, salud, hidroelectricidad, medioambiente, turismo, investigación, etc., en lo referente a datos, información y productos meteorológicos e hidrológicos, para planificación y ejecución de programas y proyectos de desarrollo sostenible, son sustanciales, crecientes y urgentes. Para poder elaborar de manera efectiva esa información es indispensable, que los servicios meteorológicos e hidrológicos así como las Instituciones asociadas reciban y/o generen datos y productos que permitan conocer con la mayor exactitud posible el estado de la atmósfera y de los sistemas hídricos en un instante determinado. Agricultura: El área agrícola es dependiente de los avances meteorológicos y climáticos, especialmente cuando se relaciona con las siembras y las cosechas, su importancia esta en la influencia de los factores y elementos clima sobre la fenología de 1819 cultivos y plagas agrícolas; así como el control eficiente de los daños causados por algunos fenómenos meteorológicos extremos, especialmente las inundaciones y sequías. De hecho las interacciones entre el sector agrícola y meteorológico conlleva a trabajos interdisciplinarios, requiriéndose la intervención de profesionales agrícolas, especialistas en: suelos, irrigación, fitotecnia, ganadería, parasitología; biólogos, meteorólogos, climatólogos e ingenieros ambientales, que se encarguen de poner los conocimientos meteorológicos y ambiéntales al servicio de la agricultura con el propósito de minimizar los impactos y optimizar la producción. Se requiere implementar un sistema de información geográfica que permita obtener tipo de amenazas para cada cultivo, sus niveles de vulnerabilidad, riesgo climático y seguridad alimentaría, con énfasis en los cultivos de arroz, soya y maíz, por que son los de mayor importancia socio económica en el litoral, como también banano y cacao que representan ingresos económicos provenientes de las exportaciones, que mayormente se siembran en las provincias de El Oro, Guayas, Los Ríos, Manabí, Esmeraldas, Santo Domingo Tsáchilas, Santa Elena. Recursos Hídricos: El disponer de información hidrometeorológica permite cuantificar los recursos hídricos superficiales y subterráneos, realizando inventarios de puntos de captación de aguas, determinación de parámetros de calidad de agua y cuantificación de sedimentos. Esta información es entregada a los organismos que manejan, controlan y otorgan concesiones para su aprovechamiento. Servicios Públicos e Infraestructura: Para la dotación de Servicios básicos se requiere contar con la información meteorológica e hidrológica que garantice el diseño de las obras a ejecutar, así como la operación y permanencia para beneficio de los usuarios. Debe destacarse que es de suma importancia la información de precipitación y escorrentía dentro diseño y mantenimiento de la infraestructura vial. Salud: El clima afecta a la salud de muy diversas formas. Olas de calor, frío, inundaciones y otros fenómenos meteorológicos extremos tienen un efecto directo e inmediato sobre la mortalidad; por otra parte, también hay consecuencias a medio y largo plazo que no por menos evidentes resultan menos perjudiciales. Los cambios en los regímenes de lluvia conllevan inundaciones y sequías, con los consiguientes problemas de malnutrición, enfermedades, plagas, epidemias, la información hidrometeorológica puede ayudar a las autoridades de salud y gobierno a tomar medidas dirigidas a mejorar la calidad de vida de la población. Generación de Energía: La energía eléctrica es producida en su gran mayoría en centrales que utilizan como fuente de generación el agua, por lo que deben utilizar permanentemente los datos hidrometeorológicos que garanticen la cuantificación de este elemento, tanto para la fase de estudios como para el diseño, ejecución y operación de los sistemas. Dentro de este mismo acápite, se debe destacar los procesos investigativos que se desarrollan para la generación de energías alternativas, como son la eólica y solar, por lo que se requiere de información de parámetros hidrometeorológicos para su operación. 1920 Medio Ambiente: La hidrometeorología se ocupa de los problemas hidrológicos y meteorológicos ligados al medio ambiente, a las fuentes de agua, a su conservación, control, pronóstico, etc., para que las entidades competentes puedan definir normas, reglamentos y control de emisiones. Turismo: A través de los pronósticos de tiempo y de datos climáticos se brinda información para fomentar los mecanismos que permitan incrementar la industria turística. Investigación: Mantiene convenios nacionales e internacionales, promoviendo la investigación de eventos hidrometeorológicos, destacándose los estudios que se ejecutan en cuanto al evento El Niño/Oscilación Sur, sobre el proceso de cambio climático y su acción en los glaciares Ecuador, estudios sobre inundaciones y sequías, etc. Inicialmente el proyecto se estructuro en 6 subproyectos cuyo monto transformado en dólares determina un presupuesto total para la ejecución proyecto de $ , de acuerdo al siguiente cuadro Identificación y Caracterización de la población objetivo. El fortalecimiento institucional y la modernización científica y tecnológica INAMHI mediante el proyecto, permitirá alcanzar beneficios tangibles, debido a que el mejoramiento de la capacidad de la vigilancia, el pronóstico y seguimiento meteorológico y clima por parte INAMHI, tienen efectos benéficos directos e indirectos, que actúan de inmediato sobre la reducción de la vulnerabilidad de Ecuador, y, por lo tanto, esto permite apoyar al Gobierno en: a) atraer la inversión extranjera directa y aumentar la inversión nacional; b) Fortalecer y proteger el desarrollo agricultura y ganadería; c) Promover de forma sostenida el desarrollo turismo; d) Impulsar la creación y fortalecimiento de las empresas; e) Estimular e incentivar el crecimiento de las exportaciones de bienes, en particular agropecuarios; f) Estimular el desarrollo de la industria y agroindustria, sobre todo en beneficio medio rural; g) Mejorar e incrementar la infraestructura física país, con mejores diseños para resistir los fenómenos hidrometeorológicos extremos. El Proyecto es un resultado diagnóstico actual y está cuidadosamente orientado para que el INAMHI pueda contribuir más y mejor a atender necesidades y que se logren beneficios de gran y positivo impacto en las siguientes áreas estratégicas para Ecuador: - Aumento de la competitividad de la economía. - Institucionalización democrática Estado. - Desarrollo social y reducción de la pobreza; y, - Gestión Integrada y Uso Sostenible de los Recursos Hídricos y protección Medio Ambiente. El Proyecto contribuye también a incluir ingredientes en la Gestión integrada y el uso ambientalmente sostenible de los recursos hídricos Ecuador y para la protección 20 Mostrar más
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