Source: http://docplayer.it/32013170-Ambito-tematico-sviluppo-e-innovazione-delle-filiere-e-dei-sistemi-produttivi-locali.html
Timestamp: 2018-09-25 23:54:54+00:00
Document Index: 95510270

Matched Legal Cases: ['art. 9', 'art 2', 'art. 17', 'art. 46', 'art. 71', 'art. 62']

AMBITO TEMATICO: SVILUPPO E INNOVAZIONE DELLE FILIERE E DEI SISTEMI PRODUTTIVI LOCALI - PDF
AMBITO TEMATICO: SVILUPPO E INNOVAZIONE DELLE FILIERE E DEI SISTEMI PRODUTTIVI LOCALI
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1 AMBITO TEMATICO: SVILUPPO E INNOVAZIONE DELLE FILIERE E DEI SISTEMI PRODUTTIVI LOCALI Codice e titolo tipologia intervento Descrizione del tipo d intervento Miglioramento del rendimento globale e della sostenibilità delle aziende agricole Obiettivo dell intervento è quello di migliorare il rendimento e la sostenibilità delle aziende agricole, sostenendo investimenti su fabbricati e impianti, nonché la dotazione di macchinari e attrezzature, riferiti a: - produzione agricola - trasformazione - vendita diretta Tali miglioramenti strutturali e impiantistici devono avvenire in un ottica di filiera verticale o rete, coinvolgendo almeno due soggetti beneficiari, e riguardare uno o più degli aspetti legati a: - incremento produttività, redditività e valore aggiunto - riduzione dei costi - razionalizzazione e/o innovazione del processo produttivo - miglioramento del rendimento energetico, della gestione delle acque e della compatibilità ambientale Le filiere dovranno essere orientate all ottenimento di produzioni funzionali all incremento dell attrattività turistica del territorio del GAL, in coerenza con l ambito prioritario individuato dalla presente programmazione. I progetti di filiera presentati dovranno necessariamente perseguire almeno una delle seguenti finalità: Contributo al raggiungimento dell obiettivo dell ambito tematico Beneficiari - diversificazione delle produzioni destinate alla vendita diretta, anche attraverso la produzione di trasformati agroalimentari - valorizzazione di prodotti tipici ed originali dell area GAL (prodotti della biodiversità locale inseriti in specifiche realtà associative Presidi Slow Food, Prodotti del Paniere,.) - miglioramento della sostenibilità ambientale di prodotti e processi produttivi a vantaggio dell immagine complessiva del territorio - creazioni di reti tra imprese per la commercializzazione e valorizzazione dei prodotti locali, con l incremento dei punti vendita in azienda o il miglioramento qualitativo di quelli esistenti L intervento promuove investimenti nelle aziende agricole per l innovazione tecnologica e il miglioramento di prodotti e processi produttivi, favorendo la creazione di nuove filiere a livello locale, con forme di collaborazione tra imprese, sia nell ottica dello sviluppo di filiere verticali che di reti di impresa orizzontali orientate alla vendita diretta o comunque alla valorizzazione dei prodotti in filiere corte. I progetti presentati potranno avere finalità dirette alla valorizzazione delle produzioni nell ambito del sistema turistico locale Aziende agricole riunite in accordi di filiera o reti costituiti da almeno due soggetti beneficiari, operatori agricoli in possesso di qualifica di imprenditori agricoli professionali o coltivatori diretti, sia persone fisiche che persone giuridiche, singoli o associati che siano inoltre in possesso delle caratteristiche di agricoltore attivo ai sensi dell art. 9 del regolamento UE n. 1307/2013. È necessario il possesso di partita IVA riferita al settore dell agricoltura e, salvo che per le aziende rientranti nei limiti di esenzione ai sensi della normativa di settore, l iscrizione al Registro delle imprese presso la CCIAA 1
2 Importi e aliquote di sostegno Contributo in c/c. per un importo pari al 50% dei costi ammissibili (beneficiando della maggiorazione prevista per le aree montane). Il contributo è pari a per un investimento complessivo previsto pari a L investimento minimo per singolo soggetto è pari a e quello massimo è pari a Modalità attuativa e articolazione fasi operative (PIF, PRST ecc.) I beneficiari dovranno sottoscrivere l impegno a costituire forme di aggregazione che prevedano lo scambio di prodotti/servizi/know how e/o percorsi comuni di tracciabilità o promozione e/o acquisti in comune, per realizzare: - Progetti di filiera tra soggetti delle diverse fasi della filiera agroalimentare (integrazione verticale) per realizzare investimenti nel campo della produzione, trasformazione e commercializzazione di prodotti e/o servizi - Progetti di rete tra operatori dei diversi settori dell economia rurale, anche con un approccio intersettoriale, promuovendo economie di scala per ovviare alla ridotta dimensione delle imprese. L intervento singolo è ammissibile esclusivamente nel caso in cui sia stato descritto tra i costi indiretti in un progetto di cooperazione e sia ad esso ritenuto funzionale. Verrà così soddisfatto in ogni caso il principio di filiera/rete/cooperazione Demarcazione rispetto alle misure standard PSR - Sono finanziabili dall intervento solo progetti presentati da aziende agricole inserite in progetti di filiera o di rete (PIF E PIRT secondo le modalità attuative ol-tre descritte), che prevedano o solo investimenti finanziabili dalla presente misura o coinvolgano anche misure collegate previste nell ambito dello stesso bando. Sono escluse dalla misura alcune tipologie di intervento ed aziende non coerenti con gli obiettivi dell ambito tematico: - allevamenti intensivi di bovine da latte, con destinazione dell intera produzione alla commercializzazione all ingrosso e/o senza monticazione in alpeggio nella stagione estiva - aziende cerealicole intensive con esclusiva vendita delle produzioni all ingrosso, nell ambito di filiere esterne all area GAL Innovatività dell intervento Introduzione dell approccio di filiera non solo limitato alla singola misura ma anche in sinergia con altre misure potenzialmente collegabili. Il finanziamento è aperto anche a reti per lo sviluppo di strategie intersettoriali. Principi per l individuazione dei criteri di selezione Per il progetto integrato: - caratteristiche del progetto integrato - qualità del progetto integrato Per la singola domanda: - caratteristiche del beneficiario - qualità del progetto I punteggi minimi da raggiungere per poter beneficiare del sostegno saranno stabiliti nei criteri di selezione da presentare alla Regione 2
3 Informazioni specifiche sulla misura La S.misura 4.1 (articolo 17 del regolamento (UE) n. 1305/2013) sostiene investimenti che concorrono a migliorare le prestazioni economiche e ambientali delle aziende agricole e delle imprese rurali (Sostegno a investimenti nelle aziende agricole). L operazione ha lo scopo di migliorare il rendimento globale delle aziende agricole sostenendo l'acquisizione, la costruzione, la ristrutturazione, l'ampliamento e la modernizzazione dei fabbricati e dei relativi impianti nonché la dotazione di attrezzature e macchinari e l'impianto di coltivazioni legnose agrarie. L operazione prevede approcci integrati sottoforma di Progetto Integrato di Filiera (PIF) e Progetto Integrato di Rete Territoriale (PIRT) con le operazioni DEFINIZIONI Filiera lunga: insieme di attività che concorrono alla produzione, trasformazione, commercializzazione di un prodotto agricolo/agroindustriale, forestale o artigianale, partendo dalla produzione di base, fino alla vendita al consumatore finale. Filiera corta: Integrazione dei produttori primari agricoli e forestali finalizzata alla riduzione degli intermediari commerciali per aumentare la redditività del settore primario. Per filiera corta si intende una filiera di approvvigionamento formata da un numero limitato di operatori economici che si impegnano a promuovere la cooperazione, lo sviluppo economico locale e stretti rapporti socio-territoriali tra produttori, trasformatori e consumatori (art 2 reg. 1305/2013) Esempi: vendita diretta presso cantine e banchi dei contadini nei mercati rionali; mercati dei produttori; GAS (gruppi d acquisto solidale); pacchi spesa consegnati a domicilio e ordinati tramite internet; inserimento in circuiti basati sugli elementi di attrattività locali: itinerari enogastronomici, strade dei prodotti tipici, itinerari escursionistici; fornitura a mense scolastiche e sanitarie; è esclusa la vendita diretta svolta dal singolo imprenditore agricolo per le sole proprie produzioni. Rete territoriale: forma di cooperazione (orizzontale e verticale) tra più soggetti (microimprese, imprese agricole, enti locali, associazioni) operanti nei diversi settori dell economia rurale, al fine di superare gli svantaggi della frammentazione e della piccola dimensione delle imprese presenti nei territori GAL, favorendo economie di scala ed un incremento della competitività grazie alla cooperazione nello sviluppo di un nuovo progetto comune. La rete può avere natura settoriale o intersettoriale e si costituisce per realizzare un progetto comune coerente con la strategia di sviluppo locale del Gal, o di più Gal, sul territorio in cui opera. 3
4 Requisiti minimi di efficienza energetica e soglie: È obbligatorio rispettare i criteri minimi nazionali per l'efficienza energetica cui devono attenersi gli investimenti finanziati in infrastrutture per l'energia rinnovabile che consumano o producono energia (articolo 13, lettera c), del regolamento delegato (UE) n. 807/2014) e Definizione delle soglie di cui all articolo 13, lettera e), del regolamento delegato (UE) n. 807/2014 Investimenti collettivi: per investimenti collettivi si intendono gli investimenti realizzati congiuntamente da due o più operatori economici, ciascuno in possesso dei requisiti per essere beneficiario della misura, che per ragioni di congruità tecnica e/o di economicità, decidono di realizzare un unico investimento finalizzato ad un obiettivo comune anziché diversi investimenti aziendali singoli. I richiedenti devono essere legati tra di loro da una forma giuridica di legame stabile conforme alla legislazione italiana e valida fino alla scadenza del vincolo di destinazione dell investimento (cooperativa, società, associazione temporanea di impresa e/o di scopo, consorzio, ecc.). I singoli operatori economici interessati mantengono la loro individualità anche dopo la realizzazione dell intervento. Ciascun operatore economico interessato deve dimostrare (in base al business plan ed ai dati contenuti nella domanda, verificati in istruttoria) il miglioramento delle prestazioni e della sostenibilità globali dell'operatore. Giovane imprenditore: persona che abbia un età compresa tra 18 anni (compiuti) e 41 anni (non compiuti). ALTRE DEFINIZIONI (Fonte: Bando regionale ) Innovazione di processo : l applicazione di un metodo di produzione o di distribuzione nuovo o sensibilmente migliorato, inclusi cambiamenti significativi nelle tecniche, nelle attrezzature o nel software (sono esclusi i cambiamenti o i miglioramenti minori, l aumento delle capacità di produzione o di servizio ottenuti con l aggiunta di sistemi di fabbricazione o di sistemi logistici che sono molto simili a quelli già in uso, la cessazione dell utilizzazione di un processo, la mera sostituzione o estensione di beni strumentali, i cambiamenti derivanti unicamente da variazioni del prezzo dei fattori, la produzione personalizzata, l adattamento ai mercati locali, le consuete modifiche stagionali e altri cambiamenti ciclici nonché il commercio di prodotti nuovi o sensibilmente migliorati); Innovazione organizzativa : la realizzazione di un nuovo metodo organizzativo nelle pratiche commerciali di un impresa, nell organizzazione del luogo di lavoro o nelle relazioni esterne dell impresa (sono esclusi i cambiamenti che si basano su metodi organizzativi già utilizzati nell impresa, i cambiamenti nella strategia di gestione, le fusioni e le acquisizioni, la cessazione dell utilizzazione di un processo, la mera sostituzione o estensione di beni strumentali, i cambiamenti derivanti unicamente da variazioni del prezzo dei fattori, la produzione personalizzata, l adattamento ai mercati locali, le periodiche modifiche stagionali e altri cambiamenti ciclici nonché il commercio di prodotti nuovi o sensibilmente migliorati); Innovazione sociale : nuove soluzioni - prodotti, servizi, modelli, mercati, processi, ecc.- che simultaneamente rispondono a un bisogno sociale più efficacemente di una soluzione già esistente e portano a nuove o rafforzate capacità, relazioni e a un miglior uso delle risorse, rispondendo ai bisogni della società e al contempo rafforzandone la capacità di azione. 4
5 VINCOLI E DELIMITAZIONI SPECIFICHE Gli investimenti devono essere riferiti alle attività di produzione agricola o alle attività connesse di trasformazione e vendita diretta nei limiti di seguito indicati: - il prodotto primario avviato alla trasformazione deve essere per almeno il 66% di produzione aziendale; -relativamente all applicazione della presente operazione, si precisa che sia il prodotto primario dell azienda agricola avviato alla trasformazione che l'output del processo di trasformazione devono essere prodotti compresi nell'allegato I del TFUE. COORDINAMENTO TRA FONDI SIE Ai fini di definire le demarcazioni tra i fondi SIE (PSR, PSL e OCM) si farà riferimento alle indicazioni contenute nel capitolo 14 del PSR. MODALITA L operazione viene attivata all interno di un progetto integrato di filiera PIF o Progetto Integrato di Rete Territoriale (PIRT) con le operazioni I progetti di filiera dovranno essere caratterizzati da un insieme correlato di domande di finanziamento (almeno due) proposte da aziende/imprese, operanti in una o più fasi delle filiere (produzione, prima trasformazione per semilavorato, seconda trasformazione per prodotto finito, commercializzazione, ), le quali dovranno stipulare accordi duraturi, capaci di definire modalità di cooperazione certe e costanti nel tempo tra le imprese che li sottoscrivono, con lo scopo di finalizzare ciascun intervento al perseguimento di un obiettivo comune (es. completamento della filiera, lavorazioni congiunte, organizzazione dell offerta commerciale, stipula di accordi commerciali con gli utilizzatori finali, scambi di servizi tra operatori ecc.). Si precisa che: - le singole aziende agricole partecipanti al progetto integrato possono mantenere la loro individualità in sede di presentazione della domanda di aiuto e anche dopo la realizzazione dell intervento; - ciascuna azienda agricola deve dimostrare il miglioramento delle prestazioni e della sostenibilità globale dell azienda come previsto dall art. 17 del reg. UE 1305/2013; - gli investimenti devono essere coerenti con il PSL, in particolare con lo sviluppo delle filiere produttive locali relativamente alle produzioni di nicchia e con necessità di sviluppo (es castanicola, ovicaprina, cereali minori (grano saraceno, segale), patata di montagna, canapa, ecc.) Fermo restando quanto sopra, il sostegno può essere concesso anche per investimenti di tipo collettivo. Collegamenti con altre normative REG (UE) n. 1303/2013 REG (UE) n. 1307/2013 (agricoltore in attività) Reg. (UE) 1305/2013 Regolamento delegato (UE) n.807/2014 Regolamento di esecuzione (UE) n. 808/2014 REG (UE) n. 1308/2013 REG (UE) n. 1151/2012 (regimi di qualità) Regolamento delegato (UE) 665/2014 Regolamento di esecuzione (UE) 1101/2014
6 Linee guida sull ammissibilità delle spese relative allo sviluppo rurale Rete rurale nazionale Mipaaf PSR Regione Piemonte PSL del GAL Con riguardo agli interventi oggetto di contributo, essi devono essere compatibili con la normativa/regolamentazione vigente, in quanto applicabili anche ai fini dell ottenimento delle autorizzazioni prescritte; in particolare: Costi ammissibili Normative del Piano Regolatore vigente nel Comune di riferimento Regolamento edilizio del Comune di riferimento, eventualmente comprensivo delle integrazioni fornite dai Manuali per il recupero dei beni architettonici e dai Manuali del paesaggio realizzati dal G.A.L. Normative specifiche connesse all approvazione dei Progetti edilizi da parte della Commissione per il Paesaggio operante nell area di riferimento Altre normative specifiche applicabili alla tipologia e alle caratteristiche dell intervento oggetto di contributo Prezzario Regionale sezione 24 Agricoltura in vigore al momento della presentazione della domanda di aiuto. INVESTIMENTI MATERIALI EDILIZI - FONDIARI a) Investimenti di tipo fondiario limitatamente ad investimenti che garantiscono un immediata messa a regime, pertanto immediatamente operativi nell ambito degli obiettivi dell accordo di filiera (es. recinzioni pascoli fisse, impianti irrigui, attrezzature fisse stabilmente ancorate etc ) b) Investimenti di tipo edilizio: costruzione, miglioramento e/o ristrutturazione di fabbricati aziendali, compresi gli investimenti finalizzati alla vendita diretta, prevalentemente di prodotti agricoli di propria produzione, nell'ambito di locali vendita siti in fabbricati rurali interni all azienda agricola o al centro aziendale c) Acquisto o acquisizione, di macchine e/o attrezzature, comprese quelle informatiche (es. hardware) nuovi, compreso il costo di installazione per macchinari e/o attrezzature fissi. d) Acquisto di veicoli stradali se coerenti con il progetto di filiera/rete esclusivamente per quanto riguarda: veicoli specificamente attrezzati (autoveicoli refrigerati, autoveicoli attrezzati a negozio e simili); furgoni con caratteristiche non di lusso, con carrozzeria furgonata metallica chiusa non finestrata e con massimo tre posti; autocarri cassonati con caratteristiche non di lusso, con massimo tre posti. e) Realizzazione di impianti per la produzione e lo stoccaggio di energia da fonti rinnovabili, se coerente con il progetto di filiera, nel rispetto delle condizioni indicate nel paragrafo Informazioni specifiche sulla misura. f) Realizzazione di impianti di coltivazioni legnose agrarie poliennali (pioppeti esclusi) salvo quanto rientrante nell ambito di applicazione della OCM h) Acquisizione o sviluppo di programmi informatici i) Costi di elaborazione dei piani di pascolo e di recupero delle superfici, nella misura massima del 15% j) I contributi in natura sotto forma di fornitura di opere, beni, servizi, terreni e immobili con
7 pagamento in denaro giustificato da fatture o documenti aventi forza probatoria equivalente. INVESTIMENTI IMMATERIALI a) Spese generali e tecniche, spese di progettazione, consulenze, studi di fattibilità, acquisto di brevetti e licenze, acquisizione e sviluppo di programmi informatici, diritti d autore e marchi commerciali) connessi alla realizzazione dei sopraindicati investimenti materiali, spese per la concessione di garanzie nella misura massima del 12%. Per le opere edili (scavi, fondazioni, strutture in elevazione, impianti,...), devono essere presentati progetti sottoscritti da tecnici abilitati, corredati da: disegni, relazione tecnica descrittiva, computo metrico analitico redatto a prezziario regionale sezione 24 Agricoltura in vigore al momento della presentazione della domanda. Alla data odierna, la DGR n del (nella Premessa della medesima sezione 24 Agricoltura ) dispone: La Sezione 24, finalizzata esclusivamente alla realizzazione di opere private destinatarie di contributi in agricoltura la presente sezione viene dunque utilizzata dalla Direzione Regionale Agricoltura e altri soggetti interessati per la valutazione estimativa di opere ed interventi in agricoltura Come previsto dalla stessa DGR n del , nel caso di revisione analitica, ove manchi nella sezione 24 una particolare voce, che si trovi giustificatamente nel progetto da revisionare, ovvero sia proposta una soluzione tecnica non del tutto coincidente con quella esposta nel testo, si può ricorrere ad apposita analisi delle componenti costituenti i prezzi definitivi ovvero utilizzare altro articolo della sezione 18, solo previa preventiva autorizzazione dell'ufficio istruttore con decurtazione della percentuale del 24,30 % per spese generali e utili di impresa. Condizioni ammissibilità Costi non ammissibili - acquisto di macchine e/o attrezzature usate; - costi di gestione; - investimenti riferiti ad abitazioni; - investimenti per adeguamento a norme obbligatorie; - acquisto di materiale di consumo o di beni non durevoli; - manutenzione ordinaria e straordinaria - IVA e altre imposte e tasse - Investimenti di mera sostituzione che non comportino miglioramenti tecnologici e funzionali. - acquisto di terreni (salvo eccezioni di cui sopra), fabbricati e strutture esistenti - scorte di materie prime, semilavorati e beni di consumo - arredi per ufficio - veicoli stradali, salvo eccezioni di cui sopra - contributi in natura (spese in economia) in relazione ai quali non è stato effettuato alcun pagamento giustificato da fatture o documenti di valore probatorio equivalente - costi di leasing L operazione sarà attivata dai GAL nei rispettivi territori nell ambito di interventi coerenti con la strategia locale e le specificità dell area. Gli investimenti proposti dalle aziende agricole sono ammissibili solo nell ambito di progetti di filiera (PIF) o di progetti di rete territoriale (PIRT) e nel rispetto delle seguenti ulteriori condizioni: 1) in caso di accordo di filiera, il progetto integrato di filiera si realizza attraverso:
8 la sottoscrizione di un Accordo di Filiera tra tutti gli operatori che intendono presentare domanda di finanziamento su una specifica filiera produttivo o artigianale; la dimostrazione del raggiungimento, attraverso la realizzazione del progetto di filiera, di concreti obiettivi di sviluppo dell impresa, legati al consolidamento delle aziende, al miglioramento dei processi produttivi, all introduzione di innovazioni di processo e/o di prodotto; il rispetto, da parte di ciascuna impresa inserita nel progetto di filiera, delle condizioni specifiche definite dall operazione di riferimento (es ) 4) condizioni di redditività economica dell impresa richiedente (dimostrata attraverso la presentazione del business plan); ad es. quello del bando regionale 4.1.1; 6) gli impianti irrigui saranno ammissibili a finanziamento qualora siano soddisfatte le condizioni di cui all art. 46 del Reg. 1305/2013; 7) gli interventi di recupero di edifici e manufatti non dovranno avere carattere di predominanza (non oltre 50% del costo totale dell investimento) rispetto agli altri investimenti; 8) ai fini di quanto previsto dall art. 71 del reg. (UE) N. 1303/2013, gli investimenti finanziati sono soggetti ad un vincolo di destinazione (dal momento della liquidazione del saldo) di 5 anni; 9) in ogni caso non potrà essere liquidato il contributo nel caso in cui il beneficiario abbia realizzato interventi per una percentuale inferiore al 70% del costo totale ammesso a contributo in fase di iniziale presentazione della domanda di aiuto (fatte salve riduzioni dovute esclusivamente a economie in fase di realizzazione e acquisto); in ogni caso il contributo non potrà essere liquidato qualora l intervento realizzato non sia coerente con gli obiettivi dichiarati in fase di presentazione della domanda di aiuto; 10) per gli impianti di produzione e stoccaggio di energia da fonti rinnovabili, sono ammissibili solo se l energia prodotta è destinata ad esclusivo autoconsumo aziendale, con rispetto dei criteri minimi di efficienza energetica attenendosi alle indicazioni riportate nelle informazioni specifiche di misura; 11) nel caso di interventi di sostegno richiesti da forme associative di qualsiasi natura, la durata minima prevista della forma associativa richiedente deve essere almeno pari alla durata del vincolo di destinazione delle opere finanziate; 13) gli interventi di ristrutturazione immobiliare devono essere compatibili con quanto previsto dai manuali sul recupero dell architettura e del paesaggio realizzati dal GAL sulla mis o su misure omologhe in precedenti periodi di programmazione e devono rispettare le prescrizioni di questi ultimi. Indicatori di realizzazione Importo totale spesa pubblica in EUR: Importo totale investimenti (pubblici e privati) in EUR: N. di aziende beneficiarie del sostegno agli investimenti: 13 N. di imprese partecipanti a progetti di filiera e/o di rete territoriale: 26 N. di progetti di filiera e/o di rete territoriale ammessi: 13 Tempistiche di attuazione Si prevede l apertura dei bandi in sinergia con altre misure collegate ( ) per consentire un approccio integrato e sviluppare un realtà di filiera già sviluppata nella precedente programmazione che ha posto le basi per una buona riuscita di interventi che possano avere un maggiore impatto sul territorio, e che possano costituire un carattere innovativo relativamente alle strategie intersettoriali (es. quelle legate alle energie rinnovabili o artigianato del legno). In particolare primo semestre 2017, secondo semestre 2018 e primo semestre Valutabilità e controllabilità Rischi individuati R1 - Procedure di selezione dei fornitori da parte dei beneficiari privati Garantire una gestione corretta ed efficiente delle risorse pubbliche assicurando, per ogni investimento, il raggiungimento del miglior rapporto qualità/prezzo R2 - Congruità e ragionevolezza dei costi, con riferimento ai valori di mercato Alcune tipologie di spesa potrebbero presentare elementi di non confrontabilità rispetto a
9 prezzari o riferimenti di mercato, per cui ne potrebbe risultare complessa la valutazione di congruità. R3 Sistemi di verifica e controllo adeguati Gli elementi oggettivi ed i parametri di dettaglio dovranno essere inseriti/definiti dai bandi e dalle disposizioni attuative. A seguito delle successive valutazioni in itinere, previste dall art. 62 Reg. UE 1305/2013, i contenuti delle suddette disposizioni potrebbero risultare obsoleti o non sufficientemente completi e quindi richiedere degli aggiornamenti e/o delle modifiche. Sistemi informatici particolari presuppongono conoscenze che spaziano su diverse discipline complesse. R7: Procedure di selezione dei beneficiari I criteri di ammissibilità e priorità basati su parametri eccessivamente complessi o soggetti a valutazioni discrezionali che non poggiano su elementi misurabili, possono comportare rischi in relazione alla trasparenza e alla verificabilità della loro corretta applicazione ed, in generale, ad un più elevato rischio di errori nella fase di graduazione dei progetti. R8: Adeguatezza dei sistemi informativi per il caricamento delle domande di aiuto (presentazione delle candidature) e per la gestione delle domande presentate (procedure di attuazione e di controllo) Possono riscontrarsi elementi di rischio in relazione alla corretta acquisizione ed elaborazione dei dati necessari alla valutazione del progetto e delle domande di pagamento. R9: Corretta gestione delle Domande di pagamento I rischi relativi sono collegati alla necessità di rendicontare l effettivo utilizzo dell aiuto per la realizzazione del progetto e garantire la dimostrazione della reale effettuazione della spesa nei tempi di vigenza del finanziamento, soprattutto in caso di progetti complessi. L esperienza della precedente programmazione, ha evidenziato infatti come possano verificarsi problematiche in ordine al rispetto delle scadenze per l esecuzione delle opere, per l effettuazione della spesa entro i termini stabiliti. R10: Rischio connesso alla formulazione dei documenti attuativi I bandi e le disposizioni attuative potrebbero non dettagliare sufficientemente gli elementi oggettivi e i parametri necessari per l applicazione dei principi di selezione e dei criteri di ammissibilità, oltre che quelli per la valutazione della congruità della spesa. R11: Rischio connesso alle condizioni di sostenibilità amministrativa/organizzativa L adeguatezza delle condizioni organizzative sarà valutata in base al sistema gestionale che verrà individuato negli atti amministrativi di attuazione Misure di Attenuazione MA1 - Le procedure di selezione da parte dei beneficiari privati dei fornitori di beni materiali quali macchinari, attrezzature, impianti e lavori edili devono garantire trasparenza per ottenere il miglior rapporto qualità / prezzo. Verrà quindi adottata una procedura di selezione che preveda: - per gli investimenti di tipo fondiario / edile, presentazione da parte del beneficiario di computi metrici sintetici / analitici redatti sulla base delle voci di spesa contenute nel prezzario regionale di riferimento. - per gli acquisti di macchinari, attrezzature, impianti e per lavori edili non corrispondenti a voci di spesa contenute nel prezzario regionale di riferimento, confronto tra almeno 3 preventivi di
10 spesa di fornitori diversi (tranne nel caso di beni per i quali esista sul mercato un solo fornitore) - per spese di entità contenuta, potrà prevedersi la possibilità di produrre, anziché i preventivi, cataloghi commerciali e/o da listini prezzi MA2: utilizzo di linee guida e di strumenti desunti da altre analoghe normative di finanziamento, e verifica attraverso la comparazione dei preventivi di spesa facendo riferimento a prezziari regionali. Richiesta al beneficiario di motivare adeguatamente le scelte effettuate MA3: tutte le domande e i documenti relativi agli investimenti e alle spese dichiarate sono oggetto di istruttoria tecnico-amministrativa, per verificarne preventivamente l ammissibilità. Tutte le fasi di valutazione di verificabilità e controllabilità saranno svolte dal GAL di concerto con la Regione Piemonte, ARPEA, AdG come previsto da convenzione di OD siglata dal GAL. Definizione, nei bandi, di tipologie di intervento e di categoria di spesa chiare e dettagliate Formazione di commissioni di valutazione, incaricate dell istruttoria tecnico-amministrativa delle domande di contributo, in possesso di adeguate competenze tecniche Condivisione con i potenziali beneficiari (ad es. attraverso il sito internet) delle prescrizioni in materia di verifiche e di controllo emanate dall AdG e da OPR Per interventi complessi, visite in loco anche in fase di istruttoria MA7 bandi semplici, chiari che definiscono il procedimento di selezione dei beneficiari secondo procedure trasparenti e su elementi oggettivi e parametri definiti e agevolmente determinabili. La scelta dei parametri e il relativo peso sarà finalizzata a consentire l'attribuzione di punteggi efficacemente graduati. Nella formulazione dei documenti attuativi saranno definite le modalità di controllo e gli effetti, sulla concessione del sostegno, di eventuali inadempienze in caso di criteri di selezione basati su impegni. MA8: utilizzo del sistema informativo per tutte le operazioni inerenti le domande di aiuto, utilizzo diretto di interscambio dati dai sistemi informativi della Regione, dell Organismo Pagatore e dello Stato da parte degli istruttori per una corretta gestione e valutazione delle domande. Condivisione (per quanto possibile) con i soggetti preposti (Regione Piemonte, Organismo Pagatore, Gestore del sistema informativo regionale) di maschere di inserimento semplici, immediate e di facile utilizzo (anche da parte di soggetti che non utilizzano abitualmente procedure informatiche) e di check list attraverso le quali gli utenti del sistema possano agevolmente controllare la correttezza delle operazioni effettuate MA9: Definizione, in sezione specifica all interno dei bandi, delle modalità attraverso le quali i beneficiari possono effettuare i pagamenti e delle regole di rendicontazione. Sarà prevista un azione di informazione dei beneficiari per la corretta rendicontazione delle spese, delle tempistiche e delle modalità di effettuazione dei pagamenti e di rendicontazione. Per le problematiche di ritardo nella presentazione delle domande di pagamento nelle disposizioni attuative si valuterà l introduzione di sistemi graduali di penalizzazione oltre che l individuazione di limiti più bassi di spesa ammissibile per rendere più veloce la realizzazione degli investimenti. Potrà essere utile la limitazione delle varianti alle domande di aiuto e la programmazione dei bandi. MA10: predisposizione dei bandi e delle disposizioni attuative con il supporto dei settori regionali e di ARPEA. MA11: la struttura organizzativa del GAL garantisce i tempi del processo amministrativo, le figure professionali e la stabilità di gruppi di lavoro individuati Condivisione delle problematiche con gli altri GAL e confronto preventivo sulle stesse con l AdG e con OPR
AMBITO TEMATICO: SVILUPPO E INNOVAZIONE DELLE FILIERE E DEI SISTEMI PRODUTTIVI LOCALI Codice e titolo tipologia intervento 4.1.1 Miglioramento del rendimento globale e della sostenibilità delle aziende
Si ipotizza la realizzazione di n interventi, generando la creazione di 5-6 nuovi posti di lavoro.
Misure 4.1.1. Ambito tematico Filiere Miglioramento del rendimento globale e della redditività delle aziende agricole AMBITO TEMATICO: SVILUPPO E INNOVAZIONE DELLE FILIERE E DEI SISTEMI PRODUTTIVI LOCALI
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