Source: http://docplayer.it/801473-Il-detectivage-in-italia.html
Timestamp: 2016-12-08 02:52:16+00:00
Document Index: 154926675

Matched Legal Cases: ['art. 134', 'art. 115', 'art. 135', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 5', 'art. 6', 'art.8', 'art. 8', 'art. 136', 'art. 257', 'art. 5', 'art.5', 'art. 4', 'art. 259', 'art.222', 'art.327', 'art. 200', 'art.103', 'art. 222', 'art. 9', 'art. 391', 'art. 13', 'art. 134', 'art. 19', 'art. 9', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 232']

⭐IL DETECTIVAGE IN ITALIA
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1 IL DETECTIVAGE IN ITALIA COME SIAMO DIVENTATI DETECTIVES Raccolta di esperienze, consigli, chiarimenti, considerazioni tecnico-teoriche e pratiche sulla professione di investigatore privato, preceduta da un esame dell attuale configu-razione giuridica del detective nella legislazione italiana. A cura di P. D. Tavazzi D.ssa E. Tavazzi2 AGENDA DEL DETECTIVE SOMMARIO IL DETECTIVAGE IN ITALIA...1 COME SIAMO DIVENTATI DETECTIVES...1 Agenda del detective...2 Introduzione...3 Le origini degli istituti di polizia privata...4 Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza...6 Il riconoscimento della professionalità...12 I nuovi requisiti organizzativi e professionali degli istituti di investigazione privata...13 Gli investigatori privati nel processo penale...17 I limiti dell'attività investigativa privata...22 Le investigazioni con finalità di tutela giudiziale...28 Codice di deontologia consigli utili...38 L'indagine...39 Appostamenti e sorveglianze...43 L'inchiesta Copyright DETECTIVE SELEZIONE. Tutti i diritti riservati.3 s arà bene anzitutto precisare che il termine «detective» è straniero soltanto nella forma, in quanto esso sostanzialmente è un termine latino, derivante dal verbo «detegere»; ci è poi tornato «anglicizzato», come tanti altri termini ora d uso comune anche nella nostra lingua. Detective, comunque, ha il suo corrispondente nel termine nostrano «investigatore». Le due parole possono essere quindi usate indifferentemente, avendo esse il medesimo significato. Altra premessa che si ritiene essenziale riguarda la differenziazione, quanto mai opportuna, fra la figura «reale» del detective e quella tutta fantasiosa che emerge dalla letteratura «gialla». Non che la professione del detective manchi di fascino, di ampio interesse e di una certa dose di «imprevisto», ma egli mantiene una dimensione e una caratteristica umana, che quasi nulla hanno a che fare con quelle dei personaggi più o meno «mirabolanti», ai quali il lettore dei «gialli» è stato abituato. La professione del detective, almeno in Italia e nei paesi nei quali esiste una più o meno completa legislazione in proposito, è estremamente seria, impegnativa, delicata; oltre a qualificazioni tecniche speciali richiede anche qualità personali di equilibrio, intuito, fondamentale onestà ed incorruttibilità, tenuto conto del fatto che il cittadino, il quale ha necessità di rivolgersi al detective, per poter realmente metterlo in condizioni di risolvere il proprio problema (che può essere di natura diversissima), è costretto volente o nolente a confidargli ogni e qualsiasi «segreto», anche spiacevole o doloroso, che egli non confiderebbe mai ad altri, fosse anche il proprio avvocato, il proprio medico o il proprio confessore. Il detective, quindi, deve offrire al proprio cliente la garanzia assoluta di una discrezione a tutti i costi. INTRODUZIONE Dunque, lasciamo all eroe dei romanzi gialli quelle caratteristiche che tutti conosciamo: gioventù ed eccezionale prestanza fisica; abilità nelle più svariate tecniche di «lotta»; impenitenza nella conquista di «bionde» o, tutt al più, di rosse (chi sa perché, mai castane o corvine); trasformismi mirabolanti ed armi più o meno avveniristiche; a volte un comportamento addirittura canagliesco. Al detective «vero» riconosciamo invece le qualità e le capacità che egli effettivamente ha e che sono le più opportune e le più utili, oltre che le più verosimili.il detective può pervenire al pieno esercizio della sua professione dopo MOLTI ANNI di umile e attento apprendistato. La sua capacità è frutto quasi esclusivamente di esperienza pratica. Non può aver frequentato solo scuole e corsi teorici, né studiato su testi delle sue «materie», perché non esistono. Se è stato fortunato, si è «formato» collaborando con un detective anziano e qualificato; in altri casi, è un perfetto autodidatta, che ha vinto la sua battaglia solo perché spinto e sostenuto dalla passione, dall intelligenza, dall ostinazione, da una continua resistenza a tutte le «tentazioni» di cedere all improvvisazione. Ha imparato a trattare i casi ordinari e banali, con la stessa serietà e con lo stesso impegno dei casi difficili, complicati e redditizi. Ha imparato a posporre al suo lavoro ogni altro interesse affettivo, familiare, elettivo; a volte anche la propria salute. In cambio, quando è «arrivato», ha le sue grandi soddisfazioni, che non si traducono necessariamente solo in una prosperità economica. Dimensionata, così brevemente e nelle sue linee essenziali, la realtà di questa professione nella vita pratica, è quanto mai utile conoscere quali siano le origini della professione in Italia, e in particolare quella degli istituti di polizia privata, con le disposizioni legislative ed altre considerazioni. 3 Copyright DETECTIVE SELEZIONE. Tutti i diritti riservati.4 LE ORIGINI DEGLI ISTITUTI DI POLIZIA PRIVATA L origine di tali istituti risale intorno al Privati cittadini costituiscono un corpo di guardie notturne, allo scopo di provvedere ad una speciale sorveglianza delle case, negozi e magazzini degli associati a tale istituzione. Oltre a tale incarico le guardie si assumono anche l incarico di assistere coloro che fossero colpiti da mali improvvisi sulle pubbliche vie, accorrere ad ogni richiesta per chiamare medici e levatrici, avvertire i pompieri nei casi d incendio, accompagnare i soci nelle loro abitazioni e concorrere, se richieste, a dare manforte agli agenti della forza pubblica. Richiesta alla Questura di Padova la relativa autorizzazione per l impianto di questo servizio, fu risposto che non occorreva alcuna ingerenza dell autorità di P.S., essendo liberi i privati di provvedere come meglio volevano alla speciale custodia delle loro proprietà. Non dello stesso parere la Questura di Venezia e, qualche anno dopo, quella di Milano, nelle cui città si era costituito un simile servizio. Il fatto fu ritenuto costituire una usurpazione delle funzioni affidate all autorità di P.S. per l accolta delle guardie, come il vero e proprio arruolamento previsto dalla legge, e gli assuntori dell impresa furono denunziati all autorità giudiziaria. I giudicati di questa furono diversi e discordi sulla figura del reato ed anche il Consiglio di Stato ebbe a dichiararsi in proposito, ritenendo l istituzione pericolosa e usurpatrice di pubbliche funzioni. Le prime disposizioni legislative che regolano la materia degli istituti di vigilanza privata furono quelli contenuti sul regolamento approvato con R.D. 4 giugno 1914, n. 563, mentre prima siffatta autorità era considerata giuridicamente alla stregua delle comuni agenzie di affari e perciò soggetta soltanto alla semplice dichiarazione preventiva all autorità di P.S. La materia è ora contenuta nel T.U. delle leggi di P.S., approvato con R.D. 18 giugno 1931, N. 773 e trattata nello stesso capitolo riguardante le guardie giurate. Così ragionava il Ministro relatore, illustrando il progetto di legge: «Connessa a tale materia è l altra, che parimenti viene trattata nel medesimo capo; degli istituti o agenzie di Polizia privata, la cui attività, come ebbi a rilevare sulle mie relazioni all uno e all altro ramo del Parlamento, e come le stesse commissioni parlamentari hanno riconosciuto, esorbita dai limiti della semplice vigilanza e custodia di beni, per entrare in un campo assai più vasto e delicato, qual è quello dell esercizio di investigazione, informazioni e ricerche per conto di privati, che ne danno commissioni. Questa specie di attività, intesa sotto il nome di «detectivage» non ha avuto finora un adeguata forma di disciplina e di freno, qual è richiesta dalla necessità di garantire da possibili abusi, la buona fede dei cittadini, la pace e l onore delle famiglie, nonché in pari tempo l interesse dello Stato, cui esclusivamente competono il diritto e il dovere d indagine, di assistenza e di tutela. Se infatti il R.D. 4 giugno 1914 ha in parte sopperito alla grave lacuna della legislazione, col regolare gli istituti che si propongono esclusivamente l esercizio della custodia e della vigilanza mediante guardie private, resta ancor da provvedere per quegli altri istituti, dei quali il numero e l importanza vanno ogni giorno crescendo, che offrono al pubblico e disimpegnano, a scopo di lucro, funzioni investigative ed altre di natura e dal contenuto specialmente di vera Polizia». E lo stesso relatore, illustrando il nuovo Testo Unico, aggiungeva: «In virtù del R.D. 4 giugno 1914 il Prefetto può dare licenze per l esercizio di speciali istituti che provvedono, mediante guardie particolari, alla vigilanza e alla custodia dei beni. «Nel riprodurre ora tale disposizione nell art. 134, vi è prevista anche la possibilità che la licenza del Prefetto abbia a riguardare istituti i quali, insieme alla vigilanza dei beni, o anche separatamente ed esclusivamente, attendono a servizi di investigazione, di ricerche e di informazioni per conto di privati.». «Così alla troppo semplice e poco efficace formalità della dichiarazione, a cui sono stati finora sottoposti cotesti istituti di Polizia privata, viene sostituito il sistema rigoroso della licenza, che presuppone il concorso di determinate condizioni subiettive ed obiettive, come tutte le altre concessioni ed autorizzazioni di Polizia (Art. 11); rese, con la disposizione in esame, ancora più gravi, perché si esige, inoltre, che il concessionario possa validamente obbligarsi secondo le leggi civili, che non abbia riportata condanna per delitto, e che 4 Copyright DETECTIVE SELEZIONE. Tutti i diritti riservati.5 abbia cittadinanza italiana, a conferma, del resto, di quanto è stabilito nell Art. 1 del Regol. 4 giugno 1914 per conseguire l autorizzazione per l esercizio di istituti di vigilanza privata». «Come, a suo luogo, è stato esposto anche per le agenzie di affari si è istituito l obbligo della licenza invece della semplice dichiarazione; onde potrebbe sembrare superflua una separata trattazione della materia degli istituti di Polizia privata, considerati finora alla stregua comune di tutte le altre agenzie e uffici pubblici di affari. Ma a parte le sopraccennate maggiore garanzie, di cui, come vedesi, si è circondata l autorizzazione di questa particolare specie di istituti privati, attribuita alla competenza superiore del Prefetto e non già a quella dell autorità circondariale di P.S., si è creduto necessario, a maggiore chiarezza di rilievo, non connettere i due argomenti che, pure avendo l identico fine della speculazione sulla prestazione di opera di intermediario, richiedono mezzi e modalità differenti e insorgono conseguenze ben distinte nella specie e nella gravità, sia sotto i riguardi del diritto privato che sotto quelli del diritto pubblico». «A ciò aggiungasi che all impegno del Governo, espressamente assunto nel chiedere al Parlamento la delega per le modificazioni alle leggi di P.S., ai voti concordi manifestati dalle due Camere per l intervento dell autorità governativa nelle iniziative private di cui si tratta, non si sarebbe adeguatamente corrisposto ove si fosse continuato a considerare gli Istituti di Polizia privata quali semplici agenzie di affari in genere». «Anche all estero del resto, l esercizio di Imprese di Polizia per conto di privati è assoggettata a speciale disciplina». «detectivage italiano». Uno di questi, l illustre exquestore Giuseppe Alongi scrive (Magistrato dell ordine, 1928): «Ed avrei finito se non dovessi rispondere ad una domanda del misoneismo ufficiale: gli Istituti Privati di Investigazione sono capaci di assolvere il compito che è così difficile e complesso? «La risposta è tutta in una domanda di ritorsione: la Polizia ufficiale è in grado di corrispondervi normalmente ed efficace-mente? «Teniamo a dichiarare che non parliamo della sola Polizia italiana, ma anche delle straniere, non meno oberate di ben altri servizi pubblici, come la nostra, e che vedono prosperare gli istituti privati fino a ricorrere spesso alla loro cooperazione così olimpicamente svalutata da noi! «E allora lasciamo che le attività private vivano ed operino, coi maggiori mezzi che il tempo e la borsa degli interessati concede ad esse. «La Polizia ufficiale vigili e controlli, come ne ha il diritto e il dovere, ma senza presunzioni olimpiche di ostilità e di supe-riorità inesistenti, ma solo per eliminare gli incapaci e gli improbi. E non son pochi, si creda a me! «Ai capaci e agli onesti istituti di vigilanza, di assistenza e di investigazione ripeterò che è nel loro interesse affermarsi professionalmente con zelo, diligenza e perfetta correttezza, aiutando la Polizia ufficiale (di cui essi sono complemento ed ausilio) a fare la necessaria selezione, senza la quale si continuerà a far di ogni erba un fascio, e i migliori saranno confusi con gli indegni». «Inoltre, sulla licenza vengono esattamente precisati i limiti entro i quali deve svolgersi l attività professionale del titolare della licenza stessa. Il detective deve inoltre esplicare il proprio lavoro in armonia della legge penale e in modo da non destare preoccupazioni per la sicurezza pubblica e per la morale e che non sorga in altri l opinione che egli sia rivestito di pubbliche funzioni». UN PARERE AUTOREVOLE DEL 1928 Molto s è scritto in questi anni intorno agli istituti di Polizia privata, che conta fra i suoi sostenitori persone di indiscussa capacità generica e specifica, molti stimatissimi ex-funzionari e gli apostoli del 5 Copyright DETECTIVE SELEZIONE. Tutti i diritti riservati.6 IL PIONIERE RAFFAELE DE IATTA Il noto detective Raffaele De Iatta manifesta l opinione che la legge italiana, avendo limitato il campo degli istituti di investigazione privata alla sola esecuzione di investigazioni o ricerche, ovvero alla raccolta di informazioni per conto di privati, ha ridotto l attività del detective ad una banalissima azione informativa per conto di terzi ed è lungi dall aver disciplinata quella che é la vera funzione del detective secondo il tipo, unicamente e realmente utile e necessario, del detective anglo-americano cioè di un vero e proprio ufficiale di Polizia giudiziaria, abilitato all esercizio della sua professione a seguito di serie prove, con l unica caratteristica di non gravare sul bilancio della collettività, ma di essere pagato da chi richiede la sua opera. IL PARERE DEL MINISTERO DEGLI INTERNI Con la Circolare 7 marzo 1927 il Ministero dell Interno faceva presente come sia pacifico che la difesa dei beni e delle persone costituisce compito essenziale dello Stato, onde non è a credersi che lo Stato affidi ad altri Enti, sia pure solo parzialmente, l espletamento di una funzione che è di sua esclusiva competenza, trasformando in oggetto di concessione amministrativa la prestazione di tutela sui beni e sulle persone dei cittadini. Invece nel caso della vigilanza notturna, trattasi di autorizzazione all espletamento di una funzione di natura privata, cioè ad una prestazione di opera civile: solo per la tutela della fede pubblica e dell ordine pubblico la legge organica richiede per l espletamento di tale compito un autorizzazione di Polizia, come la richiede per la esecuzione di investigazione e ricerche, ovvero per la raccolta di informazioni per conto di privati, senza che, perciò, si possa dire che l esercizio del «detectivage» costituisca un servizio parastatale. IL PARERE FINALE DEL 1932 Ma i sostenitori della Polizia privata reclamano concessioni all istituto del «detectivage». Dice Aurelio Sbrocca (Magistrato dell ordine, 1932) che esso esiste in tutti i paesi più progrediti ed è entrato, oltre che nel costume, anche nella nostra legge. Non si può quindi non regolarlo con quella estensione di mezzi, senza cui il «detectivage» perderebbe quasi la sua ragione di essere. TESTO UNICO DELLE LEGGI DI PUBBLICA SICUREZZA A ncora oggi, l attività di investigazione privata è regolata principalmente dal Titolo IV del Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza, che risale al R.D. 18 giugno 1931, N Si tratta di una normativa che già da decenni viene considerata superata ed insufficiente ed è attualmente in fase di parziale obbligata revisione in seguito agli interventi della Corte di Giustizia europea. ART. 134 Senza licenza del prefetto è vietato ad enti o privati di prestare opera di vigilanza o custodia di proprietà mobiliari od immobiliari e di eseguire investigazioni o ricerche o di raccogliere informazioni per conto di privati. Salvo il disposto dell Art. 11, la licenza non può essere conceduta alle persone che non abbiano la cittadinanza italiana o siano incapaci di obbligarsi o abbiano riportato condanna per delitto non colposo. La licenza non può essere conceduta per operazioni che importano un esercizio di pubbliche funzioni o una menomazione della libertà individuale. ART. 135 I direttori degli uffici di informazioni, investigazioni o ricerche, di cui all articolo precedente, sono obbligati a tenere un registro degli affari che compiono giornalmente, nel quale sono annotate le generalità delle persone con cui gli affari sono compiuti e le altre indicazioni prescritte dal regolamento. 6 Copyright DETECTIVE SELEZIONE. Tutti i diritti riservati.7 Tale registro deve essere esibito ad ogni richiesta degli ufficiali o agenti di pubblica sicurezza. Le persone, che compiono operazioni con gli uffici suddetti, sono tenute a dimostrare la propria identità, mediante l esibizione della carta di identità o di altro documento fornito di fotografia, proveniente dall Ammini-strazione dello Stato. I direttori suindicati devono inoltre tenere nei locali del loro ufficio permanentemente affissa in modo visibile la tabella delle operazioni alle quali attendono, con la tariffa delle relative mercedi. Essi non possono compiere operazioni diverse da quelle indicate nella tabella o ricevere mercedi maggiori di quelle indicate nella tariffa o compiere operazioni o accettare commissioni con o da persone non munite della carta di identità o di altro documento fornito di fotografia proveniente dall Amministrazione dello Stato. La tabella delle operazioni deve essere vidimata dal Prefetto. ART. 136 La licenza è ricusata a chi non dimostri di possedere capacità tecnica ai servizi che intende esercitare. Può, altresì, essere negata in considerazione del numero o della importanza degli istituti già esistenti. La revoca della licenza importa l immediata cessazione delle funzioni delle guardie che dipendono dall ufficio. L autorizzazione può essere negata o revocata per ragioni di sicurezza pubblica o di ordine pubblico. ART. 137 Il rilascio della licenza è subordinato al versamento nella Cassa depositi e prestiti di una cauzione nella misura da stabilirsi dal Prefetto. La cauzione sta a garanzia di tutte le obbligazioni inerenti all esercizio dell ufficio e dell osservanza delle condizioni imposte dalla licenza. Il Prefetto, nel caso di inosservanza, dispone con decreto che la cauzione, in tutto o in parte, sia devoluta all Erario dello Stato. Lo svincolo e la restituzione della cauzione non possono essere ordinati dal Prefetto, se non quando, decorsi almeno tre mesi dalla cessazione dell esercizio, il concessionario abbia provato di non avere obbligazioni da adempiere in conseguenza del servizio al quale l ufficio era autorizzato. ART. 138 Le guardie particolari devono possedere i requisiti seguenti: 1) essere cittadino italiano; 2) avere raggiunto la maggiore età ed avere adempiuto agli obblighi di leva; 3) saper leggere e scrivere; 4) non avere riportato condanna per delitto; 5) essere persona di ottima condotta politica e morale; 6) essere munito della carta d identità; 7) essere iscritto alla Cassa Nazionale delle Assicurazioni sociali e a quella degli infortuni sul lavoro. La nomina delle guardie particolari deve essere approvata dal Prefetto. ART. 139 Gli uffici di vigilanza e di investigazione privata sono tenuti a prestare la loro opera a richiesta dell autorità di Pubblica Sicurezza e i loro agenti sono obbligati ad aderire a tutte le richieste ad essi rivolte dagli ufficiali o dagli agenti di Pubblica Sicurezza o di Polizia Giudiziaria. 7 Copyright DETECTIVE SELEZIONE. Tutti i diritti riservati.8 ART. 140 I contravventori alle disposizioni di questo Titolo sono puniti con l arresto fino a 2 anni e con l ammenda da lire a L ART. 141 I provvedimenti del prefetto nelle materie prevedute in questo titolo sono definitivi. REGOLAMENTO PER L'ESECUZIONE DEL TESTO UNICO DI PUBBLICA SICUREZZA ART La domanda per ottenere la licenza prescritta dall'articolo 134 della legge per le attività di vigilanza e per le altre attività di sicurezza per conto dei privati, escluse quelle di investigazione, ricerche e raccolta di informazioni, contiene: a)l'indicazione del soggetto che richiede la licenza, dell'institore o del direttore tecnico preposto all'istituto o ad una sua articolazione secondaria, nonchè degli altri soggetti provvisti di poteri di direzione, amministrazione o gestione, anche parziali, se esistenti; b)la composizione organizzativa e l'assetto proprietario dell'istituto, con l'indicazione, se sussistenti, dei rapporti di controllo attivi o passivi e delle eventuali partecipazioni in altri istituti; c)l'indicazione dell'ambito territoriale, anche in province o regioni diverse, in cui l'istituto intende svolgere la propria attività, precisando la sede legale, nonchè la sede o le sedi operative e quella della centrale operativa, qualora non corrispondenti; d)l'indicazione dei servizi per i quali si chiede l'autorizzazione, dei mezzi e delle tecnologie che si intendono impiegare. 2. Anche ai fini di quanto previsto dall'articolo 136, comma primo, della legge, la domanda è corredata del progetto organizzativo e tecnico- operativo dell'istituto, con l'indicazione del tempo, non superiore a sei mesi, necessario all'attivazione dello stesso, nonchè della documentazione comprovante: a)il possesso delle capacità tecniche occorrenti, proprie e delle persone preposte alle unità operative dell'istituto; b)la disponibilità dei mezzi finanziari, logistici e tecnici occorrenti per l'attività da svolgere e le relative caratteristiche, conformi alle disposizioni in vigore. 3. Alla domanda occorre altresì unire il progetto di regolamento tecnico dei servizi che si intendono svolgere, alla necessità che sia garantita la direzione, l'indirizzo unitario ed il controllo dell'attività delle guardie particolari giurate da parte del titolare della licenza, o degli addetti alla direzione dell'istituto, nonchè alle locali condizioni della sicurezza pubblica. 4. Con decreto del Ministro dell'interno, sentito l'ente nazionale di unificazione e la Commissione di cui all'articolo 260-quater, sono determinate, anche al fine di meglio definire la capacità tecnica di cui all'articolo 136 della legge, le caratteristiche minime cui deve conformarsi il progetto organizzativo ed i requisiti minimi di qualità degli istituti e dei servizi di cui all'articolo 134 della legge, nonchè i requisiti professionali e di capacità tecnica richiesti per la direzione dell'istituto e per lo svolgimento degli incarichi organizzativi. Sono fatte salve le disposizioni di legge o adottate in base alla legge che, per determinati servizi, materiali, mezzi o impianti, prescrivono speciali requisiti, capacità, abilitazioni o certificazioni. ART. 257-BIS 1. La licenza prescritta dall'articolo 134 della legge per le attività di investigazione, ricerche e raccolta di informazioni per conto di privati, ivi comprese quelle relative agli ammanchi di merce ed alle differenze inventariali nel settore commerciale, è richiesta dal titolare dell'istituto di investigazioni e ricerche anche per coloro che, nell'ambito dello stesso istituto, svolgono professionalmente l'attività di investigazione e ricerca. 2. La relativa domanda contiene: a)l'indicazione dei soggetti per i quali la licenza è richiesta e degli altri soggetti di cui all'articolo 257, comma 1, lettera a), se esistenti; b)l'indicazione degli elementi di cui all'articolo 257, 8 Copyright DETECTIVE SELEZIONE. Tutti i diritti riservati.9 comma 1, lettera b); c) le altre indicazioni di cui all'articolo 257, comma 1, lettere c) e d). 3. Si applicano, in quanto compatibili, le altre disposizioni dell'articolo 257. A tal fine, il decreto previsto dal comma 4 del medesimo articolo 257 prevede, sentite le Regioni, i requisiti formativi minimi ad indirizzo giuridico e professionale ed i periodi minimi di tirocinio pratico occorrenti per il rilascio della licenza. 4. Nulla è innovato relativamente all'autorizzazione prevista dall'articolo 222 delle disposizioni di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale per lo svolgimento delle attività indicate nell'articolo 327-bis del medesimo codice. ART. 257-TER 1.Qualora nulla osti al rilascio della licenza, l'ufficio comunica all'interessato il termine, non superiore a sessanta giorni, entro il quale il provvedimento è rilasciato, previa esibizione della documentazione compro-vante: a) l'attivazione degli adempimenti relativi all'assolvimento degli obblighi assicurativi e previdenziali nei confronti del personale dipendente, nel numero e con le professionalità occorrenti; b) il versamento al prefetto competente per il rilascio della licenza della cauzione o delle garanzie sostitutive ammesse dalla legge e dal presente regolamento, di ammontare commisurato al progetto organizzativo di cui all'articolo 257 ed a quanto previsto dall'articolo 260-bis. Per le imprese già assentite in altro Stato membro dell'unione europea, il prefetto tiene conto della cauzione, ovvero delle altre garanzie sostitutive ammesse dalla legge, eventualmente già prestate nello Stato di stabilimento, purchè idonee, per ammontare e modalità di pagamento, al soddisfacimento delle esigenze di cui all'articolo 137 della legge. 2. La licenza contiene le indicazioni di cui al comma 1 dell'articolo 257, lettere a), c) e d), ovvero quelle di cui all'articolo 257-bis, comma 2, lettere a) e c), e le prescrizioni eventualmente imposte a norma dell'articolo 9 della legge, nonchè l'attestazione dell'avvenuta comunicazione al prefetto della tabella delle tariffe dei servizi offerti. 3. Se la licenza è richiesta per l'esercizio dell'attività in più province, essa è rilasciata dal prefetto della provincia nella quale l'istituto ha sede, previa comunicazione ai prefetti competenti per territorio. La preventiva comunicazione non è richiesta per le attività prive di caratterizzazione territoriale, quali quelle di teleallarme, videosorveglianza, trasporto valori, vigilanza mobile, nonchè per quelle di vigilanza per specifici eventi, ovvero di investigazione e ricerche, i cui incarichi siano stati conferiti nel luogo in cui gli istituti hanno sede, nè per i servizi occasionali o transfrontalieri di cui all'articolo 260-bis. Sono fatte salve le altre comunicazioni per finalità di controllo. 4. Ogni variazione che riguardi i servizi, i mezzi o le tecnologie di cui all'articolo 257, comma 1, lettera d), è comunicata al prefetto. Al prefetto è altresì comunicata ogni modifica del progetto organizzativo e tecnico-operativo o dell'assetto proprietario dell'istituto ed è esibita, almeno annualmente, attraverso il documento unico di regolarità contributiva, la certificazione attestante l'integrale rispetto, per il personale dipendente, degli obblighi previdenziali assistenziali ed assicurativi, nonchè la certificazione dell'ente bilaterale nazionale della vigilanza privata concernente l'integrale rispetto degli obblighi della contrattazione nazionale e territoriale nei confronti delle guardie particolari giurate, e, qualora prevista dalla contrattazione collettiva di categoria, analoga certificazione per il personale comunque dipendente. 5. Ai fini dell'estensione della licenza ad altri servizi o ad altre province, il titolare della stessa notifica al prefetto che ha rilasciato la licenza i mezzi, le tecnologie e le altre risorse che intende impiegare, nonchè la nuova o le nuove sedi operative se previste ed ogni altra eventuale integrazione agli atti e documenti di cui all'articolo 257, commi 2 e 3. I relativi servizi hanno inizio trascorsi novanta giorni dalla notifica, termine entro il quale il prefetto può chiedere chiarimenti ed integrazioni al progetto tecnico-organizzativo e disporre il divieto dell'attività qualora la stessa non possa essere assentita, ovvero ricorrano i presupposti per la sospensione o la revoca della licenza, di cui all'articolo 257-quater. ART 257-QUATER 1. Oltre a quanto previsto dall'articolo 134 della 9 Copyright DETECTIVE SELEZIONE. Tutti i diritti riservati.10 legge, le licenze di cui al medesimo articolo sono negate quando: a)risulta che gli interessati abbiano esercitato taluna delle attività ivi disciplinate in assenza della prescritta licenza; b)nei confronti di taluno dei soggetti di cui all'articolo 257, comma 1, lettere a) e b), o di cui all'articolo 257-bis, comma 1, lettere a) e b), risulta esercitata l'azione penale per uno dei reati previsti dall'articolo 51, comma 3-bis, del codice di procedura penale, ovvero formulata la proposta per l'applicazione di una misura di prevenzione; c) sussistono gravi motivi di ordine e sicurezza pubblica, ovvero il concreto pericolo di infiltrazioni ambientali tali da condizionare la corretta gestione o amministrazione dell'istituto. 2. Le licenze già rilasciate sono revocate quando vengono a mancare i requisiti richiesti per il loro rilascio e sono revocate o sospese per gravi violazioni delle disposizioni che regolano le attività assentite o delle prescrizioni imposte nel pubblico interesse, compreso l'impiego di personale privo dei requisiti prescritti e, in ogni caso, di quelli indicati dall'articolo 11 della legge, ovvero per altri motivi di ordine e sicurezza pubblica. 3. Le licenze sono altresì revocate o sospese quando è accertato: a)il mancato rispetto degli obblighi assicurativi e previdenziali, nei confronti del personale dipendente; b)la reiterata adozione di comportamenti o scelte, ivi comprese quelle attinenti al superamento dei limiti della durata giornaliera del servizio o ad altre gravi inadempienze all'integrale rispetto della contrattazione nazionale e territoriale della vigilanza privata, che incidono sulla sicurezza delle guardie particolari o sulla qualità dei servizi resi in rapporto alla dotazione di apparecchiature, mezzi, strumenti ed equipaggiamenti indispensabili per la sicurezza, alle esigenze di tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica, alle prescrizioni dell'autorità ed alle determinazioni del questore ai sensi del regio decreto-legge 26 settembre 1935, n convertito dalla legge 19 marzo 1936, n Le licenze sono altresì revocate trascorso il termine di cui al comma 2 dell'articolo 257 senza che siano state osservate integralmente le prescrizioni ivi previste. ART. 257-QUINQUIES 1. Per l'accertamento della sussistenza delle caratteristiche di cui al comma 4 dell'articolo 257 e della permanenza dei requisiti di qualità e funzionalità degli istituti, il prefetto si avvale degli organismi di qualificazione e certificazione costituiti o riconosciuti dal Ministero dell'interno a norma dell'articolo 260-ter. Degli stessi organismi si avvale il questore per le finalità di vigilanza di cui all'articolo 249, quinto comma. 2. Ai fini di quanto previsto dalla legge e dal presente regolamento, per l'accertamento delle condizioni di sicurezza dei servizi e del personale, a tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica, il prefetto si avvale di parametri oggettivi di verifica, definiti dal Ministro dell'interno, sentita la commissione di cui all'articolo 260-quater, tenendo conto: a) degli oneri derivanti dall'applicazione delle disposizioni di legge o di regolamento che disciplinano le attività di cui all'articolo 134 della legge e, particolarmente, delle misure da adottarsi in relazione alle condizioni, anche locali della sicurezza pubblica; b) dei costi per la sicurezza, compresi quelli per veicoli blindati, protezioni individuali antiproiettile, apparecchiature tecnologiche ed ogni altro mezzo, strumento od equipaggiamento indispensabile per la qualità e la sicurezza dei servizi; c) dei costi reali e complessivi per il personale, determinati secondo quanto previsto dall'articolo 86, comma 3-bis, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n ART. 257-SEXIES 1. Le disposizioni della presente sezione non costituiscono ostacolo alla costituzione di raggruppamenti temporanei di istituti di vigilanza o loro consorzi, nè di studi associati di investigatori privati ai quali è stata rilasciata la licenza e nei limiti ivi stabiliti, nè ad altre forme di organizzazione aziendale che prevedano l'utilizzazione comune di sistemi tecnologici di ricezione, controllo e gestione dei segnali di monitoraggio e di allarme di beni senza limiti territoriali, a condizione che: 10 Copyright DETECTIVE SELEZIONE. Tutti i diritti riservati.11 a)i raggruppamenti temporanei e le altre forme di associazione siano preventivamente comunicati al prefetto e l'utilizzazione comune di impianti e risorse siano attestate nella licenza, previa comunicazione al prefetto del relativo progetto organizzativo e tecnico-operativo; b)siano costantemente garantite l'efficacia e l'efficienza delle strutture e la funzionalità dei servizi; c) i raggruppamenti temporanei e le altre forme di associazione dispongano di una centrale operativa adeguata alle esigenze del territorio in cui operano, o, ferma restando la necessità della centrale operativa, di una idonea struttura tecnica di supporto con linee appositamente dedicate per la gestione degli interventi sugli allarmi del personale dipendente.» ART. 258 Gli istituti di informazioni commerciali, muniti della licenza prescritta dal terzo comma dell art. 115 della legge, non possono eseguire investigazioni o icerche ovvero raccogliere informazioni per conto di privati, senza la licenza contemplata dall articolo 134 della legge stessa. ART. 259 Salvo quanto dispone il R. decreto legge 12 novembre 1936 n. 2144, gli enti ed i privati di cui all Art. 133 della legge, e chiunque esercita un istituto di vigilanza o di custodia o di ricerche ed investigazioni per conto di privati, è tenuto a comunicare al Prefetto gli elenchi del personale dipendente e a dar notizia, appena si verifichi, di ogni variazione intervenuta, restituendo i decreti di quelle guardie che avessero cessato dal servizio. Devono altresì essere comunicati al Prefetto gli elenchi, e le relative variazioni, degli abbonati per la custodia delle loro proprietà, facendo risultare dagli elenchi medesimi quali siano i beni a cui i singoli abbonamenti si riferiscono. ART Nel registro di cui all art. 135 della legge devono essere indicati: a) le generalità delle persone, con le quali gli affari o le operazioni sono compiute; b) la data e la specie dell affare o della operazione; c) l onorario convenuto e l esito della operazione; d) i documenti con i quali il committente ha dimostrato la propria identità personale. 2. Gli obblighi di cui al primo comma devono essere assolti nella sede principale ed in quelle operative risultanti dalla licenza, indipendentemente dall'ambito territoriale in cui i servizi devono essere svolti. 3. Nel caso di servizi effettuati con il concorso di più istituti, il registro dovrà indicare l'operazione complessiva, il cliente per conto del quale l'intero servizio è effettuato, la fase operativa di competenza di ciascun istituto, il soggetto, debitamente identificato, richiedente l'esecuzione della stessa ed i riferimenti al titolo del concorso. 4. Per le attività indicate nell'articolo 327-bis del codice di procedura penale, continuano ad osservarsi le disposizioni dello stesso codice e dell'articolo 222 delle disposizioni di attuazione, di coordinamento e transitorie del medesimo codice. 5. Per le operazioni compiute da istituti di informazioni commerciali, mediante la vendita di libretti di scontrini di abbonamento si annotano nel registro l avvenuta vendita, le generalità dell acquirente, i documenti con i quali egli ha dimostrato la propria identità e l onorario convenuto. 6. Il registro deve essere conservato per cinque anni. 11 Copyright DETECTIVE SELEZIONE. Tutti i diritti riservati.12 IL RICONOSCIMENTO DELLA PROFESSIONALITÀ C on le evoluzioni intervenute nella vita sociale ed economica, si è andata sempre più affermando la necessità di conferire all'attività dei detectives un riconoscimento della sua professionalità, con la conseguenza di veder definitivamente regolata la materia con l'istituzione di un Ordine e di un Albo professionale dei detectives italiani. Già dal 1962, ai termini della sentenza in una causa civile promossa da fides, patrocinata dall Avv. Lorenzo Moraschi, nei confronti di un cliente che contestava la caratteristica professionale dell attività dei «detectives», è stata ben chiaramente riconosciuta, dalla Magistratura, la professionalità dell'attività dei detectives, sicchè questa sua caratteristica è da considerarsi definitivamente acquisita. Tribunale Civile e Penale di Milano, I sezione, sentenza n. 4015/62 (Omissis) Sotto il profilo giuridico la specie va inquadrata nell ambito delle prestazioni di opera intellettuale fornite da un ente per il quale l esercizio della professione costituisce un elemento di una attività organizzata in forma di impresa, talché la relativa disciplina è da ricercarsi nelle norme di cui ai titoli II e III del libro V del C.C. (Art e segg e segg. C.C.). Non può esservi dubbio, infatti, che il contenuto dell attività svolta dall attrice abbia natura intellettuale, in quanto presuppone il possesso di particolare esperienza, la capacità di condurre accertamenti di una determinata indole, i quali richiedono specifiche competenze. La professionalità di codesta attività è altrettanto indubbia, posto che è enunciata nella stessa ragione sociale dell attrice ed emerge da tutta la documentazione di causa (Omissis) LE PROPOSTE DI LEGGE PER L ISTITUZIONE DI UN ORDINE PROFESSIONALE La categoria ha effettuato, a partire dal 1964, più di un tentativo di ottenere l'istituzione di un ordine professionale degli investigatori privati e dell'albo relativo. Il detective milanese P. D. TAVAZZI, fondatore della FEDERPOL e dell A.D.I. Associazione Detectives Italiani, poi confluita nella U.N.D. Unione Nazionale Detectives, ha ripetutamente attivato iniziative in questo senso e, nel 1976, è stato ricevuto dalla Commissione Interni della Camera dei Deputati, accompagnato dalla Commissione per i rapporti col parlamento, per fornire chiarimenti ed esporre desideri e punti di vista al riguardo della Proposta di Legge MAGGIONI. Essa merita di essere ricordata per il suo impianto teso a garantire, in una visione dinamica della realtà, un valido sistema di autocontrollo della categoria. Essa prevedeva, tra l altro: un esame di idoneità per accedere alla professione, dopo la laurea in giurisprudenza o in economia e commercio o in scienze politiche (art. 5) o in alternativa l aver svolto compiti effettivi di polizia giudiziaria per dieci anni (art. 6); il periodo di praticantato ; la incompatibilità con altre attività (art.8); il segreto professionale (art. 8 comma 7). Tra le proposte succedutesi nel tempo e cadute nel nulla, quella del luglio 2001 (Disegno di Legge BETTAMIO n. 490) prevedeva l istituzione dell Ordine degli investigatori Privati, un consiglio nazionale e tre consigli interregionali sotto la vigilanza del Ministero della Giustizia; l' iscrizione all Albo era subordinata ad un periodo di pratica di due anni, a una prova di idoneità e al titolo di studio di scuola media superiore. 12 Copyright DETECTIVE SELEZIONE. Tutti i diritti riservati.13 I NUOVI REQUISITI ORGANIZZATIVI E PROFESSIONALI DEGLI ISTITUTI DI INVESTIGAZIONE PRIVATA Dal 2011 è in vigore un decreto del Ministero dell'interno (D.M N. 269 pubblicato sulla G.U. n. 36 del ) che disciplina le caratteristiche minime richieste ad istituti di vigilanza e di investigazione privata, per dare esecuzione agli art. 136 T.U.L.P.S. "la licenza è ricusata a chi non dimostri di possedere la capacità tecnica ai servizi che intende esercitare" e art. 257 comma 2 del relativo Regolamento di esecuzione, nella parte in cui prevede che "la domanda per ottenere la licenza...è corredata del progetto organizzativo e tecnico-operativo dell'istituto, nonchè della documentazione comprovante: a) il possesso delle capacità tecniche occorrenti...b) la disponibilità dei mezzi finanziari, logistici e tecnici occorrenti per l'attività da svolgere e le relative caratteristiche". La via scelta è stata, ancora una volta, di ripiego: non una disciplina organica della professione di investigatore privato, ma solo la modifica dei requisiti per ottenere e mantenere la licenza Prefettizia, sempre nell'ottica - datata - del vecchio T.U.L.P.S. che regola nel medesimo testo tre attività diverse: istituti di vigilanza, agenzie di investigazione, istituti di informazioni commerciali. Alcune scelte compiute dal Ministero sono criticabili (suddivisione arbitraria dell'attività investigativa, mancata previsione dell'obbligo di un'assicurazione per la responsabilità professionale). Tuttavia non era proprio più gestibile una categoria di professionisti con l'obbligo scolastico della sola licenza media. Ecco un estratto del testo del decreto nella parte che riguarda gli investigatori privati: ART. 1 Ambito di applicazione 1. Il presente regolamento disciplina, relativamente agli istituti, ai servizi ed alle attivita' di cui all'articolo 257, comma 1, e 257-bis, comma 1, del Regolamento di esecuzione del Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con regio decreto 6 maggio 1940, n. 635, come modificato e integrato dal decreto del Presidente della Repubblica 4 agosto 2008, n. 153, d'ora in avanti indicato come Regolamento di esecuzione: a) le caratteristiche minime cui deve conformarsi il progetto organizzativo e tecnico-operativo di cui all'articolo 257, comma 2 del Regolamento di esecuzione, per gli istituti di vigilanza privata, individuate negli allegati A, C ed E del presente decreto; b) i requisiti minimi di qualita' degli istituti e dei servizi oggetto di autorizzazione, nonche' le caratteristiche cui deve conformarsi il regolamento tecnico dei servizi, di cui all'articolo 257, comma 3, individuati nell'allegato D del presente decreto; c) i requisiti professionali e di capacita' tecnica richiesti per la direzione dell'istituto e per lo svolgimento degli incarichi organizzativi individuati nell'allegato B del presente decreto; d) le modalita' di dimostrazione della disponibilita' dei mezzi finanziari, logistici e tecnici occorrenti individuate nell'allegato A del presente decreto; e) i requisiti professionali e di capacita' tecnica richiesti, nonche' le caratteristiche del progetto organizzativo per gli istituti di investigazione privata e per gli istituti di informazioni commerciali, individuati negli allegati G e H del presente decreto. ART. 4 Caratteristiche e requisiti organizzativi e professionali degli istituti di investigazione privata e di informazioni commerciali 1. Le caratteristiche minime del progetto organizzativo ed i requisiti minimi di qualita' degli istituti di investigazione privata e di quelli di informazioni commerciali, compresi quelli inerenti alle dotazioni minime essenziali richieste per lo svolgimento professionale delle attivita' di cui all'articolo 1, i requisiti professionali e di capacita' tecnica richiesti per la direzione dell'istituto e per lo svolgimento degli incarichi organizzativi, sono riportati negli allegati G e H del presente decreto, di cui costituiscono parte integrante. 2. Le caratteristiche ed i requisiti sono rapportati 13 Copyright DETECTIVE SELEZIONE. Tutti i diritti riservati.14 alle tipologie di attivita' che si intendono svolgere e per le quali la licenza e' richiesta, sulla base delle seguenti classificazioni: a) investigatore privato titolare di istituto; b) informatore commerciale titolare di istituto; c) investigatore autorizzato dipendente; d) informatore autorizzato dipendente. 3. Sussistendo i requisiti di cui agli allegati G, H e F2 del presente decreto, la licenza per lo svolgimento delle attivita' di cui al precedente comma 2, rilasciata dal Prefetto della provincia in cui il titolare ha eletto la sede principale dell'attivita', autorizza il titolare - in possesso del tesserino previsto dal decreto ministeriale di cui all'articolo 254, comma 3, del Regolamento di esecuzione - ad operare su tutto il territorio nazionale. L'eventuale attivazione di sedi secondarie dovra' essere notificata al Prefetto che ha rilasciato la licenza secondo le procedure individuate dall'articolo 257-ter, comma 5, del Regolamento di esecuzione. ART. 5 Qualita' dei servizi di investigazione privata e di informazione commerciale 1. Ai fini della definizione delle tipologie di attivita', di cui all'articolo 4, comma 2, e dei requisiti minimi di qualita' dei servizi, sono individuate le seguenti tipologie di attivita' d'indagine, esercitata nel rispetto della legislazione vigente e senza porre in essere azioni che comportino l'esercizio di pubblici poteri, riservate agli organi di Polizia ed alla magistratura inquirente: a) investigazione privata: a.i): attivita' di indagine in ambito privato, volta alla ricerca ed alla individuazione di informazioni richieste dal privato cittadino, anche per la tutela di un diritto in sede giudiziaria, che possono riguardare, tra l'altro, gli ambiti familiare, matrimoniale, patrimoniale, ricerca di persone scomparse; a.ii): attivita' di indagine in ambito aziendale, richiesta dal titolare d'azienda ovvero dal legale rappresentante o da procuratori speciali a cio' delegati o da enti giuridici pubblici e privati volta a risolvere questioni afferenti la propria attivita' aziendale, richiesta anche per la tutela di un diritto in sede giudiziaria, che possono riguardare, tra l'altro: azioni illecite da parte del prestatore di lavoro, infedelta' professionale, tutela del patrimonio scientifico e tecnologico, tutela di marchi e brevetti, concorrenza sleale, contraffazione di prodotti; a.iii): attivita' d'indagine in ambito commerciale, richiesta dal titolare dell'esercizio commerciale ovvero dal legale rappresentante o da procuratori speciali a cio' delegati volta all'individuazione ed all'accertamento delle cause che determinano, anche a livello contabile, gli ammanchi e le differenze inventariali nel settore commerciale, anche mediante la raccolta di informazioni reperite direttamente presso i locali del committente; a.iv): attivita' di indagine in ambito assicurativo, richiesta dagli aventi diritto, privati e/o societa' di assicurazioni, anche per la tutela di un diritto in sede giudiziaria, in materia di: dinamica dei sinistri, responsabilita' professionale, risarcimenti sul lavoro, contrasto dei tentativi di frode in danno delle societa' di assicurazioni; a.v): attivita' d'indagine difensiva, volta all'individuazione di elementi probatori da far valere nell'ambito del processo penale, ai sensi dell'articolo 222 delle norme di coordinamento del codice di procedura penale e dall'articolo 327-bis del medesimo Codice; a.vi): attivita' previste da leggi speciali o decreti ministeriali, caratterizzate dalla presenza stabile di personale dipendente presso i locali del committente. Per lo svolgimento delle attivita' di cui ai punti da a.i), a.ii), a.iii) e a.iv) i soggetti autorizzati possono, tra l'altro, svolgere, anche a mezzo di propri collaboratori segnalati ai sensi dell'articolo 259 del Regolamento d'esecuzione TULPS: attivita' di osservazione statica e dinamica (c.d. pedinamento) anche a mezzo di strumenti elettronici, ripresa video/fotografica, sopralluogo, raccolta di informazioni estratte da documenti di libero accesso anche in pubblici registri, interviste a persone anche a mezzo di conversazioni telefoniche, raccolta di informazioni reperite direttamente presso i locali del committente. b) informazioni commerciali: b.i): attivita', richiesta da privati o da enti giuridici pubblici e privati, di raccolta, analisi, elaborazione, valutazione e stima di dati economici, finanziari, creditizi, patrimoniali, industriali, produttivi, imprenditoriali e professionali delle imprese individuali, delle societa' anche di persone, persone giuridiche, enti o associazioni nonche' delle persone fisiche, quali, ad esempio, esponenti aziendali, soci, professionisti, lavoratori, parti contrattuali, clienti anche potenziali dei terzi committenti, nel rispetto della vigente normativa nazionale e comunitaria in materia di tutela della privacy. Per lo svolgimento delle attivita' di cui al punto b.i) i soggetti autorizzati possono, anche a mezzo di propri collaboratori segnalati ai sensi dell'articolo 259 del Regolamento d'esecuzione, raccogliere informazioni provenienti sia da pubblici registri, elenchi, atti o documenti conoscibili da chiunque (ad es. visure camerali, visure ipocatastali, bilanci, protesti, atti pregiudizievoli di conservatoria, fallimenti e procedure concorsuali, certificati o estratti anagrafici) o pubblicamente accessibile a 14 Copyright DETECTIVE SELEZIONE. Tutti i diritti riservati.15 chiunque (ad es. elenchi categorici, notizie internet), sia provenienti da fonti private (ad es. lo stesso committente, l'interessato ed altri soggetti privati), acquisite e trattate per finalita' di natura economica o commerciale ovvero di valutazione sulla solvibilita', affidabilita' o capacita' economica dell'interessato e di relativa valutazione, in forma anche di indicatori sintetici, elaborati mediante l'opera intellettuale/professionale dell'uomo od anche attraverso procedure automatizzate ed informatiche. ART. 7 Aggiornamento dei requisiti tecnico-professionali 1. Le modificazioni alle tabelle allegate al presente decreto sono disposte con Regolamento emanato con decreto del Ministro dell'interno, acquisito il parere della Commissione consultiva centrale di cui all'articolo 260-quater del regolamento di esecuzione e sentito l'ente nazionale di unificazione. ART. 8 Disposizioni transitorie e finali 1. Gli istituti autorizzati alla data di entrata in vigore del presente decreto debbono, entro diciotto mesi da tale data, adeguare le caratteristiche ed i requisiti organizzativi, professionali e di qualita' dei servizi alle disposizioni del presente decreto e dei relativi allegati. 2. Per i requisiti formativi minimi ad indirizzo giuridico e professionale degli investigatori privati e degli informatori commerciali autorizzati alla data di entrata in vigore del presente decreto, nonche' per le disposizioni di cui all'articolo 3, comma 2, lettera j), la fase transitoria e' fissata in trentasei mesi. 3. In caso di richiesta di estensione di licenza le disposizioni del presente decreto sono immediatamente esecutive. 4. Gli istituti autorizzati alla data di entrata in vigore del presente decreto ad operare in diverse province sulla scorta di piu' autorizzazioni, ai sensi dell'articolo 134 del Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, debbono unificare le attivita' in un'unica licenza rilasciata dal Prefetto della provincia ove l'istituto ha eletto la sede principale. 5. Le Amministrazioni pubbliche interessate provvedono agli adempimenti derivanti dall'applicazione del presente decreto e delle relative tabelle tecniche con le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente. Il presente regolamento, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana ed entrera' in vigore al trentesimo giorno dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. In pratica, gli istituti di investigazione e di informazioni commerciali dovranno individuare le attività che intendono svolgere (scelte tra quelle indicate all art. 5 del decreto). Gli istituti già autorizzati a svolgere sia le investigazioni private che le informazioni commerciali dovranno dichiarare l attività prevalente (investigazioni o informazioni commerciali) e, in considerazione di ciò, sarà ridefinita l autorizzazione e calcolata la relativa cauzione. fermo restando che potranno comunque svolgere l attività residuale rispetto al complesso di quelle autorizzate (ad es. un attività investigativa nel contesto della licenza per informazioni commerciali e viceversa). L'Allegato F2 Tabella delle cauzioni degli Istituti di investigazioni private e di informazioni commerciali stabilisce l'importo della cauzione degli istituti di investigazioni private in Euro e quella degli istituti d informazioni commerciali in Euro La cauzione essere integrata nella misura di Euro per ogni sede secondaria autorizzata e, per la sola attività di investigazioni private - un implemento della cauzione (nella misura di cinquemila euro) è previsto per ogni tipologia di servizio autorizzata (previste dall art.5, co.1, lett. a, del Decreto). L'Allegato G Requisiti professionali minimi e di capacità tecnica del titolare di licenza di investigazione privata fissa i requisiti minimi di cui deve essere in possesso l'investigatore privato titolare di Istituto (art. 4, comma 2. lett.a) a) possesso di laurea almeno triennale nelle seguenti aree: giurisprudenza, psicologia a indirizzo forense, sociologia, scienze politiche, scienze dell'investigazione, economia, ovvero corsi di laurea equivalenti; 15 Copyright DETECTIVE SELEZIONE. Tutti i diritti riservati.16 b) svolgimento di pratica almeno triennale presso un invstigatore privato, autorizzato da almeno cinque anni, in costanza di lavoro dipendente e con esito positivo attestato dallo stesso investigatore; c) partecipazione a corsi di perfezionamento teorico-pratico in materia di investigazioni private organizzate da strutture universitarie o da centri di formazione professionale riconosciuti In alternativa ai punti b) e c): aver svolto documentata attività d'indagine in seno a reparti investigativi delle Forze di Polizia, per un periodo non inferiore a cinque anni e aver lasciato il servizio, senza demerito, da non più di quattro anni L'investigatore privato dipendente a) possesso di diploma di scuola media superiore b) svolgimento di pratica almeno triennale, in qualità di collaboratore per le indagini elementari, presso un investigatore privato titolare autorizzato in ambito civile da almeno cinque anni, in costanza di rapporto di lavoro di almeno 80 ore mensili e con esito positivo attestato dallo stesso investigatore; c) partecipazione a corsi di perfezionamento teorico-pratico in materia di investigazioni private organizzate da strutture universitarie o da centri di formazione professionale riconosciuti In alternativa ai punti b) e c): aver svolto documentata attività d'indagine in seno a reparti investigativi delle Forze di polizia, per un periodo non inferiore a cinque anni e aver lasciato il servizio, senza demerito, da non più di quattro anni Per quel che concerne, poi, i collaboratori segnalati ai sensi dell art. 259 del Regolamento d esecuzione TULPS, cioè i soggetti ai quali il titolare della licenza conferisce incarichi investigativi elementari, una circolare del 15 dicembre 2008 ha chiarito che potranno trovare applicazione anche diverse tipologie contrattuali (es.parasubordinazione, contratti a progetto, ecc.), ovvero altre forme dispecifica dipendenza dal titolare dell agenzia di investigazione privata,disciplinate dalla legge, che comunque assicurino la diretta riconducibilità dell operato di tali collaboratori alla responsabilità del titolare di licenza. Per l investigatore autorizzato ai sensi dell art.222 delle Norme di coordinamento del Codice di procedura penale e art.327 Bis del medesimo Codice (c.d. investigazione penale) nulla è innovato. L autorizzazione può essere richiesta solo da soggetti già in possesso della licenza per svolgere attività d investigazione privata in ambito civile e che abbiano maturato una specifica esperienza professionale che garantisca il corretto esercizio dell attività, data l estrema delicatezza dell attività in questione. Allegato H Caratteristiche minime cui deve conformarsi il progetto organizzativo, di cui all'articolo 257, comma 2, del Regolamento di esecuzione, degli Istituti di investigazione privata e di informazioni commerciali. il progetto organizzativo, predisposto dal soggetto che richiede la licenza, deve illustrare: la sede principale dell attività e le eventuali sedi secondarie (nè la prima nè le seconde possono essere attivate presso il domicilio del titolare della licenza nè in locali nei quali insistano studi legali) i requisiti dell impresa (forma societaria, denominazione, rappresentanti legali, etc) e del richiedente la licenza, la tipologia dei servizi che intende svolgere il personale che intende, eventualmente, impiegare, le disponibilità economico-finanziarie per la realizzazione del progetto e per l'assolvimento degli obblighi di legge la dotazione di tecnologie e attrezzature per svolgere le attività autorizzate. 16 Copyright DETECTIVE SELEZIONE. Tutti i diritti riservati.17 GLI INVESTIGATORI PRIVATI NEL PROCESSO PENALE on l entrata in vigore del nuovo codice di procedura penale (1989), è stata esplicitamente richiamata C la necessità di una nuova disciplina sugli investigatori privati e l apporto investigativo del detective professionista è stato espressamente previsto in quanto indispensabile al nuovo impianto processuale. ART. 38 ATT. C.P.P. (Facoltà dei difensori per l esercizio del diritto alla prova) Il testo dell articolo, abrogato dall articolo 23 della legge 7 dicembre 2000, recitava: 1. Al fine di esercitare il diritto alla prova previsto dall articolo 190 del codice, i difensori, anche a mezzo di sostituti e di consulenti tecnici, hanno facoltà di svolgere investigazioni per ricercare e individuare elementi di prova a favore del proprio assistito e di conferire con le persone che possano dare informazioni. 2. L attività prevista dal comma 1 può essere svolta, su incarico del difensore, da investigatori privati autorizzati. 2bis. Il difensore della persona sottoposta alle indagini o della persona offesa può presentare direttamente al giudice elementi che egli reputa rilevanti ai fini della decisione da adottare. 2ter. La documentazione presentata al giudice è inserita nel fascicolo relativo agli atti di indagine in originale o in copia, se la persona sottoposta alle indagini ne richiede la restituzione.» ART. 222 ATT. C.P.P. (Investigatori privati) 1. Fino all approvazione della nuova disciplina sugli investigatori privati, l autorizzazione a svolgere le attività indicate nell articolo 327bis del codice è rilasciata dal prefetto agli investigatori che abbiano maturato una specifica esperienza professionale che garantisca il corretto esercizio dell attività. 2. In deroga a quanto previsto dall articolo 135 del regio decreto 18 giugno 1931 n. 773, l incarico è iscritto in uno speciale registro, in cui sono annotate: a) le generalità e l indirizzo del difensore committente; b) la specie degli atti investigativi richiesti; c) la durata delle indagini, determinata al momento del conferimento dell incarico. 3. Nell ambito delle indagini previste dal presente articolo non si applica la disposizione dell articolo 139 del regio decreto 18 giugno 1931 n Ai fini di quanto disposto dall articolo 103, commi 2 e 5, del codice, il difensore comunica il conferimento dell incarico previsto dal comma 2 del presente articolo all autorità giudiziaria procedente. ART. 190 C.P.P. stabilisce: «Le prove sono ammesse a richiesta di parte» (e cioè della pubblica accusa o della difesa). Si tratta di un principio eccezionalmente innovatore, tipico del sistema accusatorio, che si contrappone al precedente modello inquisitorio, basato sull iniziativa del giudice. Per assicurare parità fra accusa e difesa, al difensore è consentita una ricerca autonoma della prova; per svolgere tale compito, potrà servirsi dell'investigatore privato che è dalla legge equiparato al consulente tecnico. SEGRETO PROFESSIONALE Il detective, pertanto, ha l'obbligo del segreto professionale, cioè non può essere obbligato a deporre sui fatti conosciuti nello svolgimento del suo mandato (art. 200 C.P.P.). Con la recente riforma (Legge 397/2000) le garanzie ex art.103 C.p.p., in tema di sequestri ed intercettazioni, sono state estese anche ai documenti, alle conversazioni ed alle comunicazioni degli investigatori privati di cui la difesa si avvale. 17 Copyright DETECTIVE SELEZIONE. Tutti i diritti riservati.18 LICENZA EX ART. 222 ATT. C.P.P. Parimenti, conferimento dell'incarico da parte del difensore, suo svolgimento e risultati sono sottratti ad ogni indagine da parte dell'autorità di Pubblica Sicurezza. Per le cosiddette indagini difensive è rilasciata dal Prefetto una autorizzazione a quegli investigatori che abbiano maturato una specifica esperienza professionale (art. 222 att. C.P.P.). Gli incarichi devono essere annotati in uno speciale registro. Tale licenza non autorizza terzi, anche dipendenti o collaboratori dell Istituto, a svolgere la medesima attività. INVESTIGAZIONI DIFENSIVE Dopo una decina d'anni dall'entrata in vigore del nuovo processo penale, la Legge 397/2000 ha precisato le modalità di esercizio del diritto alla prova e il valore attribuito alle indagini difensive. ART. 391 bis (Colloquio, ricezione di dichiarazioni e assunzione di informazioni da parte del difensore) 1. Salve le incompatibilità previste dall articolo 197, comma 1, lettere c) e d), per acquisire notizie il difensore, il sostituto, gli investigatori privati autorizzati o i consulenti tecnici possono conferire con le persone in grado di riferire circostanze utili ai fini dell attività investigativa. In questo caso, l acquisizione delle notizie avviene attraverso un colloquio non documentato. 2. Il difensore o il sostituto possono inoltre chiedere alle persone di cui al comma 1 una dichiarazione scritta ovvero di rendere informazioni da documentare secondo le modalità previste dall articolo 391 ter. 3. In ogni caso, il difensore, il sostituto, gli investigatori privati autorizzati o i consulenti tecnici avvertono le persone indicate nel comma 1: a) della propria qualità e dello scopo del colloquio; b) se intendono semplicemente conferire ovvero ricevere dichiarazioni o assumere informazioni indicando, in tal caso, le modalità e la forma di documentazione; c) dell obbligo di dichiarare se sono sottoposte ad indagini o imputate nello stesso procedimento, in un procedimento connesso o per un reato collegato; d) della facoltà di non rispondere o di non rendere la dichiarazione; e) del divieto di rivelare le domande eventualmente formulate dalla polizia giudiziaria o dal pubblico ministero e le risposte date; f) delle responsabilità penali conseguenti alla falsa dichiarazione. 4. Alle persone già sentite dalla polizia giudiziaria o dal pubblico ministero non possono essere richieste notizie sulle domande formulate o sulle risposte date. 5. Per conferire, ricevere dichiarazioni o assumere informazioni da una persona sottoposta ad indagini o imputata nello stesso procedimento, in un procedimento connesso o per un reato collegato, è dato avviso, almeno ventiquattro ore prima, al suo difensore la cui presenza è necessaria. Se la persona è priva di difensore, il giudice, su richiesta del difensore che procede alle investigazioni, dispone la nomina di un difensore di ufficio ai sensi dell articolo Le dichiarazioni ricevute e le informazioni assunte in violazione di una delle disposizioni di cui ai commi precedenti, non possono essere utilizzate. La violazione di tali disposizioni costituisce illecito disciplinare ed è comunicata dal giudice che procede all organo titolare del potere disciplinare. 7. Per conferire, ricevere dichiarazioni o assumere informazioni da persona detenuta, il difensore deve munirsi di specifica autorizzazione del giudice che procede nei confronti della stessa, sentiti il suo difensore ed il pubblico ministero. Prima dell esercizio dell azione penale l autorizzazione è data dal giudice per le indagini preliminari. Durante l esecuzione della pena provvede il magistrato di sorveglianza. 8. All assunzione di informazioni non possono assistere la persona sottoposta alle indagini, la persona offesa e le altre parti private. 9. Il difensore o il sostituto interrompono l assunzione di informazioni da parte della persona non imputata ovvero della persona non sottoposta ad indagini, qualora essa renda dichiarazioni dalle quali emergano indizi di reità a suo carico. Le 18 Copyright DETECTIVE SELEZIONE. Tutti i diritti riservati.19 precedenti dichiarazioni non possono essere utilizzate contro la persona che le ha rese. 10. Quando la persona in grado di riferire circostanze utili ai fini dell attività investigativa abbia esercitato la facoltà di cui alla lettera d) del comma 3, il pubblico ministero, su richiesta del difensore, ne dispone l audizione che fissa entro sette giorni dalla richiesta medesima. Tale disposizione non si applica nei confronti delle persone sottoposte ad indagini o imputate nello stesso procedimento e nei confronti delle persone sottoposte ad indagini o imputate in un diverso procedimento nelle ipotesi previste dall articolo 210. L audizione si svolge alla presenza del difensore che per primo formula le domande. Anche con riferimento alle informazioni richieste dal difensore si applicano le disposizioni dell articolo Il difensore, in alternativa all audizione di cui al comma 10, può chiedere che si proceda con incidente probatorio all assunzione della testimonianza o all esame della persona che abbia esercitato la facoltà di cui alla lettera d) del comma 3, anche al di fuori delle ipotesi previste dall articolo 392, comma 1. ART. 391 TER (Documentazione delle dichiarazioni e delle informazioni) 1. La dichiarazione di cui al comma 2 dell articolo 391 bis, sottoscritta dal dichiarante, è autenticata dal difensore o da un suo sostituto, che redige una relazione nella quale sono riportati: a) la data in cui ha ricevuto la dichiarazione; b) le proprie generalità e quelle della persona che ha rilasciato la dichiarazione; c) l attestazione di aver rivolto gli avvertimenti previsti dal comma 3 dell articolo 391 bis; d) i fatti sui quali verte la dichiarazione. 2. La dichiarazione è allegata alla relazione. 3. Le informazioni di cui al comma 2 dell articolo 391bis sono documentate dal difensore o da un suo sostituto che possono avvalersi per la materiale redazione del verbale di persone di loro fiducia. Si osservano le disposizioni contenute nel titolo III del libro secondo, in quanto applicabili. ART. 391 SEXIES (Accesso ai luoghi e documentazione) 1. Quando effettuano un accesso per prendere visione dello stato dei luoghi e delle cose ovvero per procedere alla loro descrizione o per eseguire rilievi tecnici, grafici, planimetrici, fotografici o audiovisivi, il difensore, il sostituto e gli ausiliari indicati nell articolo 391bis possono redigere un verbale nel quale sono riportati: a) la data ed il luogo dell accesso; b) le proprie generalità e quelle delle persone intervenute; c) la descrizione dello stato dei luoghi e delle cose; d) l indicazione degli eventuali rilievi tecnici, grafici, planimetrici, fotografici o audiovisivi eseguiti, che fanno parte integrante dell atto e sono allegati al medesimo. Il verbale è sottoscritto dalle persone intervenute. ART. 391 SEPTIES (Accesso ai luoghi privati o non aperti al pubblico) 1. Se è necessario accedere a luoghi privati o non aperti al pubblico e non vi è il consenso di chi ne ha la disponibilità, l accesso, su richiesta del difensore, è autorizzato dal giudice, con decreto motivato che ne specifica le concrete modalità. 2. Nel caso di cui al comma 1, la persona presente è avvertita della facoltà di farsi assistere da persona di fiducia, purché questa sia prontamente reperibile e idonea a norma dell articolo Non è consentito l accesso ai luoghi di abitazione e loro pertinenze, salvo che sia necessario accertare le tracce e gli altri effetti materiali del reato. L istituzionalizzazione del fascicolo delle indagini difensive e la possibilità di entrare in gioco fin dalla fase delle indagini preliminari hanno dato nuovo impulso alla raccolta di testimonianze e alle investigazioni che, se correttamente verbalizzate, 19 Copyright DETECTIVE SELEZIONE. Tutti i diritti riservati.20 assumono ora un decisivo valore probatorio. Tuttavia, ancora oggi, le indagini del difensore e del detective, stentano a decollare e se ne caspiscono le ragioni: difficoltà pratiche, disabitudine mentale, timori e, ovviamente, il costo. Per ovviare alla disparità tra accusa e difesa, le norme sul GRATUITO PATROCINIO alle spese sono state estese alle investigazioni private (Legge 29 marzo 2001, n. 134 che ha introdotto l'art. 9-bis). Si consente al difensore d ufficio la nomina di un investigatore privato autorizzato residente nel distretto di corte d appello ove ha sede il giudice competente per il fatto per cui si procede, al fine di svolgere attività di investigazione difensiva». IL RAPPORTO COL DIFENSORE Secondo la dottrina il rapporto tra avvocato e investigatore è un contratto d opera di natura privatistica e prevede il diritto del difensore alla direzione delle indagini con l indicazione espressa e specifica dell oggetto di esse, nonché la possibilità di esonerare eventualmente l investigatore dall incarico conferito. Le regole di comportamento del penalista nelle indagini difensive (modificate nel 2007) prevedono che l incarico agli investigatori privati e ai consulenti tecnici sia fatto per iscritto, con l espressa indicazione di attenersi alle leggi, di comunicare senza ritardo i risultati e solo al difensore o al suo sostituto, di rifiutare altri incarichi relativi o connessi alla stessa vicenda. Sotto il profilo della responsabilità, per cautelarsi di fronte alla possibilità di rispondere per colpa, l avvocato dovrà scegliere il professionista dell investigazione tra coloro che offrono maggiori garanzie di serietà, professionalità e competenza, e fornire tutte le direttive utili a definire lo svolgimento dei compiti investigativi. Tra le attività che il difensore può delegare all investigatore privato è il colloquio con la persona informata sui fatti, come sancito dall art. 391 bis C.P.P.. Tuttavia, dopo aver previsto la facoltà dell investigatore privato di ricercare persone in grado di fornire informazioni utili per la difesa, la norma stabilisce che l assunzione di informazioni può avvenire esclusivamente con un colloquio non documentato, riservando al difensore o al suo sostituto la facoltà di chiedere una dichiarazione scritta o di rendere informazioni da documentare secondo le modalità previste dall articolo 391 ter, con la possibilità di avvalersi, per la materiale redazione del verbale, di persone di loro fiducia (e quindi anche dell investigatore). ART. 4 (Direzione delle investigazioni) 1.La decisione di iniziare e terminare le investigazioni, le scelte sull oggetto, sui modi e sulle forme di esse competono al difensore [, in accordo con l eventuale condifensore]. 2 Quando non svolge di persona le investigazioni e, secondo la previsione del comma 3 dell articolo 327-bis del codice di procedura penale, si avvale di sostituti, investigatori privati autorizzati e consulenti tecnici, il difensore dà, anche oralmente, le direttive necessarie, cui i sostituti e tali ausiliari hanno il dovere di attenersi, fermi tutti i loro obblighi previsti dalla legge. 3 Nel dare le direttive il difensore rammenta gli obblighi indicati al comma 2, con particolare riguardo a quelli relativi agli avvertimenti alle persone con le quali occorre conferire, agli accessi ai luoghi e alla ispezione delle cose, alla eventuale redazione di verbali, al segreto sugli atti e sul loro contenuto, nonché a quello di riferirgli tempestivamente i risultati dell attività svolta. 4 Ai fini dell esercizio dell incarico il difensore dà ai sostituti e agli ausiliari le informazioni necessarie e può fornire a essi, anche nell ipotesi di segretazione dell atto, copie di atti e documenti, in ogni caso con vincolo di segreto. 5 L incarico agli investigatori privati e ai consulenti tecnici è conferito con atto scritto, nel quale, fermo quanto previsto al comma 3, il difensore indica i loro doveri di: a) osservare le disposizioni di legge, in particolare quelle sulle investigazioni difensive e sulla tutela dei dati personali; b) comunicare le notizie e i risultati delle investigazioni e rimetterne l eventuale documentazione soltanto al difensore che ha conferito l incarico o al suo sostituto; c) salva specifica autorizzazione scritta del difensore, rifiutare ogni altro incarico relativo o connesso alla vicenda alla quale attiene quello conferito. 20 Copyright DETECTIVE SELEZIONE. 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