Source: http://docplayer.it/407503-Il-ripristino-del-sistema-di-tesoreria-unica-per-gli-enti-pubblici-territoriali-normativa-e-impatti.html
Timestamp: 2018-08-16 08:47:51+00:00
Document Index: 79179339

Matched Legal Cases: ['art. 35', 'art. 1', 'art. 119', 'art. 114', 'art. 1', 'art.1', 'art. 40', 'art. 3', 'art.40', 'art. 2', 'art. 119', 'art.7', 'art. 66', 'art. 77', 'art. 7', 'art. 77', 'art. 77', 'art. 35', 'art.1', 'art.1', 'art. 118', 'art. 119', 'art. 7']

IL RIPRISTINO DEL SISTEMA DI TESORERIA UNICA PER GLI ENTI PUBBLICI TERRITORIALI: NORMATIVA E IMPATTI - PDF
Download "IL RIPRISTINO DEL SISTEMA DI TESORERIA UNICA PER GLI ENTI PUBBLICI TERRITORIALI: NORMATIVA E IMPATTI"
1 IL RIPRISTINO DEL SISTEMA DI TESORERIA UNICA PER GLI ENTI PUBBLICI TERRITORIALI: NORMATIVA E IMPATTI 1. Premessa L art. 35 del D.L. n.1/2012 (Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività), convertito in legge con modificazioni dall'art. 1, comma 1 della L. n. 27 del 24 marzo 2012, prevede per alcuni enti pubblici 1, tra cui quelli territoriali, la sospensione fino al 31 dicembre 2014 della normativa sulla gestione della tesoreria in vigore e ripristina le disposizioni risalenti al lontano 1984, obbligando gli stessi enti a depositare le proprie liquidità presso la tesoreria unica statale. Questa disposizione sta creando non poche difficoltà all interno del sistema della pubblica amministrazione ed in particolare negli enti, come le regioni e le autonomie locali, dotati di una propria autonomia finanziaria, oltremodo riconosciuta dalla Costituzione (art. 119). Di seguito si effettua un breve excursus storico della normativa sulla tesoreria statale e si espongono alcune considerazioni di tipo giuridico e altre relative agli effetti prodotti dalle nuove disposizioni nei contesti istituzionali ed economico-sociali regionali e locali. 2. Il servizio di tesoreria unica dello Stato: l evoluzione della normativa e la giurisprudenza La tesoreria dello Stato è uno strumento fondamentale della gestione complessiva del bilancio statale che, nel processo di potenziamento del bilancio di cassa (previsto dalla L. n.196/2009) e di riforma del sistema della pubblica amministrazione, si rivolge al raggiungimento di quattro obiettivi fondamentali: - controllo macroeconomico 2 ; - controllo microeconomico 3 ; - efficienza allocativa 4 ; 1 Autorità d ambito; Autorità portuali; Aziende sanitarie e aziende ospedaliere; aziende ospedaliere universitarie; Comuni con esclusione di quelli con popolazione inferiore a 5000 abitanti che non usufruiscono di contributi statali; Comunità montane, con popolazione complessiva montana non inferiore a abitanti; Consorzi istituiti per l esercizio di funzioni ove partecipino province e comuni con popolazione complessiva non inferiore a abitanti, nonché di altri enti pubblici; Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico, Istituti zoo profilattici sperimentali; Istituzioni di cui all art. 114 del d.lgs. 267/2000; Organi straordinari della liquidazione degli enti locali dissestati; Policlinici universitari; Province; Regioni e Province autonome; Unioni di comuni con popolazione complessiva non inferiore a abitanti; Università statali e istituti di istruzione universitaria. 2 Controllo dei principali aggregati fiscali affinché siano mantenuti a livelli sostenibili in modo da poterli modificare in caso di shock esterni. 3 Riguarda il controllo sulle singole spese delle organizzazioni e dei programmi affinché rimangano entro limiti degli importi stanziati e autorizzati. 4 Riguarda l utilizzo delle risorse per le finalità più produttive e dalle quali è possibile effettuare una riallocazione. 1
2 - efficacia dei costi 5. Il servizio di tesoreria riguarda l espletamento delle funzioni di cassa relative alla gestione del bilancio statale ed è affidato dalla legge alla Banca d'italia 6. La Banca d'italia opera, attraverso la tesoreria centrale e le sezioni di tesoreria provinciale, sulla base di una convenzione con il Ministero dell'economia e delle finanze che, al momento, è stata rinnovata fino al Una delle specificità del sistema di tesoreria italiano è rappresentata dal regime di tesoreria unica, che le attribuisce anche le funzioni di cassa degli enti tenuti a depositare le loro disponibilità su appositi conti a loro intestati tenuti presso la tesoreria statale. 2.1 La tesoreria unica pura Il processo di avvio del regime di tesoreria unica puro ha avuto inizio nel 1978 (con gli articoli 31 e 32 della L. n.468/1978, che prevedevano l obbligo per le regioni e per gli enti pubblici di detenere le liquidità derivanti da contribuzioni statali nei conti correnti presso la tesoreria statale) e si è concluso nel 1986 con l entrata in vigore della L. n. 720/1984 (Istituzione del sistema di tesoreria unica per enti ed organismi pubblici), al fine di limitare la dispersione dei fondi e il conseguente impatto negativo sulla gestione del debito e di incentivare gli enti assoggettati ad un uso più efficiente delle proprie risorse. Secondo quanto stabilito dall art. 1 della L. n. 720/1984, i tesorieri o cassieri degli enti inseriti nella tabella A allegata alla legge dovevano effettuare le operazioni di incasso e di pagamento sulle contabilità speciali aperte presso le sezioni di tesoreria provinciale dello Stato. Nello specifico, le entrate proprie dovevano essere versate su un conto fruttifero, su cui primariamente dovevano essere addebitati i pagamenti, mentre le altre venivano accreditate direttamente su un conto infruttifero. Il quarto comma dell'art.1 suddetto assicurava espressamente che l'apposito decreto ministeriale attuativo della tesoreria unica, doveva garantire agli enti ed organismi interessati la piena ed immediata disponibilità, in ogni momento, delle somme di loro spettanza giacenti in tesoreria nelle contabilità speciali fruttifere e infruttifere. Per quanto riguarda gli enti pubblici territoriali, al momento dell entrata in vigore della L. n.720/1984, gli unici inseriti nella tabella A erano le province, i comuni con almeno abitanti e le comunità montane con popolazione complessiva non inferiore a , mentre le regioni sia 5 Prevede che la fornitura dei servizi pubblici avvenga al minor costo. 6 L. n.104/1991 per il servizio di tesoreria provinciale e L. n. 430/1997 per il servizio di tesoreria centrale. 2
3 ordinarie che a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano risultavano nella tabella B. Nei loro confronti continuava, pertanto, ad applicarsi il regime di tesoreria unica cosiddetta limitata, secondo quando previsto dall'art. 40 della L. n.119/1981 e, quindi, esse non potevano detenere presso il proprio tesoriere giacenze superiori ad un certo limite, pari al 3% dell ammontare delle entrate previste dal bilancio di competenza dell ente, con esclusione di quelle per accensione di prestiti, partite di giro, alienazione ed ammortamento di beni patrimoniali, trasferimento di capitale e riscossione di crediti. Le disponibilità eccedenti il suddetto limite dovevano essere versate, entro il terzo giorno lavorativo successivo, sulla contabilità speciale presso la sezione di tesoreria provinciale dello Stato. Allo scopo di rendere più certo il rispetto del limite in questione, il secondo periodo dell art. 3 della L. n.720/1984, modificando l art.40 della L.n.119/1981, provvedeva, anzi, a sanzionare le aziende di credito che non si fossero mantenute entro il tetto contestualmente fissato, ponendo a loro carico sulle disponibilità eccedenti, un interesse pari al tasso ufficiale di sconto aumentato di quattro punti, da versare al bilancio dello Stato. Le assegnazioni, i contributi e quanto altro proveniente dal bilancio dello Stato, dovuti agli enti di cui trattasi (eccezione fatta per i fondi di cui all'articolo 38 dello statuto della Regione siciliana, nonché per quelli destinati alle altre regioni a statuto speciale ed alle province autonome di Trento e Bolzano, in base ai rispettivi statuti), affluivano nei conti ad essi intestati presso le tesorerie dello Stato. Alcune regioni, come la Toscana, il Trentino, la Sicilia e la Sardegna, per motivazioni diverse, impugnarono la L. n.720/1984 dinanzi alla Corte Costituzionale, la quale, con la sent. n. 243 del 1985, ritenne infondate le motivazioni delle impugnative, eccetto quella presentata dalla regione Toscana, riconoscendo l incostituzionalità del quarto comma dell art. 2 della L. n.720/1984 (che stabiliva la possibilità di poter trasferire le regioni dalla tabella B alla tabella A con un semplice DPCM), in quanto violava la riserva di legge sancita dall art. 119 della Costituzione in materia di disciplina delle forme e limiti dell autonomia finanziaria delle regioni. 2.2 La tesoreria unica mista Alla fine degli anni 90, con l art.7 del d.lgs. n. 279/1997, il sistema di tesoreria unica puro creato nel 1984 veniva modificato per le regioni e gli enti locali, introducendo il sistema di tesoreria unica mista. Con questa innovazione il servizio di tesoreria viene razionalizzato, rendendo gli enti più autonomi, in quanto non più costretti a versare le proprie liquidità nelle casse dello Stato, ma liberi di utilizzarle per i propri pagamenti (principio del prioritario utilizzo) e, in caso di eccedenze, di 3
4 investirle in forme più remunerative. Le risorse derivanti da trasferimenti statali, invece, continuavano ad essere versate nelle contabilità speciali infruttifere tenute presso le sezioni provinciali della tesoreria. In realtà l applicazione del nuovo regime è stato sancito successivamente con la L. n. 388/2000, il quale all art. 66 prevedeva una serie di innovazioni a decorrere dal 1 marzo 2001: - al comma 5, disponeva il passaggio delle regioni ordinarie dalla tab. B alla tab. A della L. n. 720/1984; - al comma 7, decretava l applicazione nelle regioni ordinarie delle disposizioni inerenti lo svincolo dal riversamento delle liquidità eccedenti il limite del 3% presso la tesoreria centrale, imponendo il principio del prioritario utilizzo, così come previsto dal d.lgs. n.279/1997; - al comma 11 prescriveva l applicazione del regime della tesoreria mista alle province e ai comuni con popolazione inferiore ai abitanti; - al comma 12 disponeva che per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano l applicazione delle norme valide per le altre regioni dovesse avvenire con apposite norme di attuazione dei propri statuti. 2.3 La tesoreria unica mista nelle regioni a statuto speciale L applicazione del regime di tesoreria unica mista alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano (assieme agli enti locali già assoggettati alla tesoreria unica e agli enti del comparto sanitario) è avvenuta solo in un secondo momento con l art. 77 quater comma 7 del D.L. n.112/2008 (aggiunto in sede di conversione dalla L. n. 133/2008) che ha completamente modificato l art. 7 del d.lgs. n.279/1997. In ogni modo, ai sensi del comma 1 dell art. 77 quater del D.L. n.112/2008, le disposizioni sui versamenti nel conto tenuto presso la sezione provinciale delle sole entrate di fonte statale avrebbero trovato applicazione nelle regioni a statuto speciale e nelle province autonome, compatibilmente con le disposizioni statutarie e le correlative norme di attuazione. Nel merito la provincia autonoma di Trento, le cui norme di attuazione prevedono l accredito da parte del Ministero del tesoro delle somme ad essa spettanti presso la tesoreria centrale, aveva presentato ricorso dinanzi alla Corte Costituzionale, la quale ha successivamente decretato l inapplicabilità delle disposizioni sulla tesoreria unica mista ad entrambe le province autonome di Trento e di Bolzano, mentre nel contempo ha dichiarato l inammissibilità del ricorso presentato da parte della regione Sicilia, in quanto il nuovo sistema dettava solo norme tecniche e non contrastava 4
5 con lo statuto di quest ultima che, diversamente dal Trentino, non prevede specifiche modalità di accreditamento delle somme dovute dallo Stato alla stessa (sent. n. 334 del 2009). In definitiva, dal primo gennaio 2009 il sistema di tesoreria unica mista è stato applicato a tutti gli enti pubblici territoriali, con qualche piccola variante per le regioni a statuto speciale. Pertanto, rimasero aperti presso la tesoreria centrale dello Stato soli i conti correnti intestati a ciascuna amministrazione relativi ai finanziamenti comunitari e furono aperti i conti infruttiferi presso le sezioni provinciali dove affluivano le devoluzioni dei tributi erariali e i trasferimenti statali. Si rileva che la circolare n. 33 del 26 novembre 2008 con la quale il Ministero dell economia e delle finanze, nel disporre le regole tecniche in merito all attuazione dell art. 77 quater del D.L. n. 112/2008, accennava al passaggio delle regioni a statuto speciale e delle province autonome nella tabella A della L. n. 720/1984. In realtà questo passaggio non risulta disciplinato da alcuna norma di legge. Il DPCM del 29 novembre 2011 che aggiorna le tabelle A e B allegate alla L. n. 720/1984 inserisce le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano nella tabella A, senza però aver in premessa richiamato la legge che avrebbe disciplinato il passaggio per le regioni speciali e le province autonome, mentre richiama la L. n. 388/2000 per quanto riguarda il passaggio delle regioni ordinarie. Sull argomento, pare parimenti incomprensibile il fatto che il legislatore abbia ritenuto necessario inserire nella tabella A gli enti che non erano sottoposti al regime di tesoreria unica pura ma a quello misto; ci si chiede se sarebbe forse stato più razionale eliminarli definitivamente dalle tabelle (A o B) in cui risultavano inseriti. Le ultime disposizioni amministrative in merito al funzionamento della tesoreria unica risalgano al 4 agosto 2009, quando con decreto del Ministero dell economia e delle finanze furono individuate le nuove modalità di regolamento telematico dei rapporti tra i tesorieri e i cassieri degli enti di cui alla tabella A della legge n. 720/1984 e la tesoreria dello Stato. La tabella sottostante riassume gli elementi essenziali dei diversi regimi di tesoreria con riferimento alle tipologie di entrate degli enti. 5
6 Tab. 1 Regimi di tesoreria REGIME DI TESORERIA TIPOLOGIA DI ENTRATA PER GLI ENTI Trasferimenti statali Entrate proprie UNICA PURA (tab A L.720/1984) UNICA LIMITATA (tab. B L.720/1984) c/c infruttifero tesoreria provinciale c/c tesoreria centrale c/c fruttifero tesoreria provinciale tesoreria propria (sino al 3% entrate bilancio) tesoreria statale (eccedenza limite del 3%) UNICA MISTA D. Lgs. 279/1997 c/ infruttifero tesoreria provinciale tesoreria propria Il grafico sottostante espone l excursus della normativa sui regimi della tesoreria per le regioni. Grafico 1. Excursus della normativa sui regimi di tesoreria per le regioni L. 468/1978 L. 119/1981 L. 720/1984 D.Lgs. 297/1997 L. 322/2000 D.L. 112/2008 L. 133/2008 TESORERIA MISTA TESORERIA UNICA LIMITATA TAB A:TESORERIA UNICA PURA TAB B: TESORERIA UNICA LIMITATA TESORERIA UNICA MISTA TESORERIA UNICA MISTA TESORERIA UNICA MISTA RSO -RSS RSO -RSS RSO -RSS RSO RSS 2.4 Le nuove disposizioni sulla tesoreria unica Ai fini della tutela dell integrità dell unità economica della Repubblica e del coordinamento della finanza pubblica, il comma 8 dell art. 35 del D.L. n.1/2012, convertito con modificazioni nella L. n.27/2012, ha sospeso il regime di tesoreria unica mista, così come previsto dal d.lgs. n.279/1997, ripristinando per gli enti assoggettati a tale regime il sistema di tesoreria unica pura, così come disciplinato dall art.1 della L. n.720/1984, con esclusione delle disponibilità derivanti da mutui e prestiti non garantiti da organismi pubblici. Pertanto, le operazioni di incasso e di pagamento devono essere effettuate sulle contabilità speciali aperte presso le sezioni di tesoreria provinciale dello Stato. Le entrate proprie, costituite da introiti tributari ed extratributari, per vendita di beni e servizi, per canoni, sovracanoni e indennizzi, o da altri introiti provenienti dal settore privato, devono essere versate in contabilità speciale fruttifera presso le sezioni di tesoreria provinciale dello Stato. Le entrate e le assegnazioni, i contributi e quanto altro proveniente dal bilancio dello Stato devono affluire in contabilità speciale infruttifera. Nella formulazione del testo delle disposizioni relative al regime di tesoreria mista il legislatore aveva ritenuto opportuno precisare che tra le 6
7 entrate provenienti dallo Stato erano comprese quelle connesse alla devoluzione di tributi erariali alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano, mentre le disposizioni ora applicabili a questi enti (art.1 della L. n.720/1984) non fanno invece menzione a queste tipologie di entrate. Il riversamento delle disponibilità detenute presso la tesoreria di ciascun ente al conto corrente fruttifero tenuto presso la tesoreria statale (tasso di interesse pari all 1%) deve avvenire in due tranches (il 29 febbraio il 50% delle liquidità alla data del 24 gennaio 2012 ed il rimanente alla data del 16 aprile 2012). Inoltre, gli eventuali investimenti finanziari, individuati con decreto del Ministero dell economia e delle finanze da emanarsi entro il 30 aprile 2012, devono essere smobilizzati entro il 30 giugno 2012 e le corrispondenti liquidità devono essere riversate presso le tesorerie statali. Le somme depositate presso soggetti diversi dal proprio tesoriere devono, invece, essere riversate presso la tesoreria statale entro il 15 marzo Viene ribadito il principio del prioritario utilizzo delle somme disponibili presso il proprio tesoriere per i pagamenti da effettuarsi entro il 16 aprile La norma prevede, inoltre, la possibilità per gli enti assoggettati al nuovo regime di rinegoziare i propri contratti di tesoreria, in caso contrario è riconosciuto il diritto per gli enti di recedere dal contratto. Al momento, pertanto, gli enti assoggettati alla nuova disciplina di tesoreria unica avranno due conti aperti presso le sezioni provinciali della tesoreria statale: uno infruttifero in cui sono versate le entrate di fonte statale ed uno fruttifero in cui sono riversate le altre entrate di ciascun ente. Ogni qualvolta si manifesterà la necessità di liquidità si dovrà attingere primariamente dalle proprie limitate liquidità giornaliere presenti nella propria tesoreria, in seconda battuta dalle somme presenti nei conti fruttiferi tenuti presso la tesoreria provinciale dello Stato e per ultimo da quelle depositate presso i propri conti infruttiferi tenuti sempre presso la tesoreria provinciale. Le specificazioni sono state dettate dal Ministero dell economia e delle finanze con la circolare n. 11 del 24 marzo Relativamente alle regioni a statuto speciale si ritiene opportuno riepilogare nella tabella seguente le varie forme e modalità di gestione del servizio di tesoreria succedutesi nell ultimo trentennio. 7
8 Tab. 2 Regimi di tesoreria per le regioni a statuto speciale dal 1978 al 2012 Leggi di riferimento e conti utilizzati Tipologia entrata L. 468/1978 L. 720/1984 DL 112/2008 Dec. 1/1/2009 DL 1/2012 Trasferimenti statali (comprese devoluzioni) 9/10 bollo, ipotecarie, concessioni governative, imposta su consumo tabacchi (Sardegna) 9/10 Imposta consumo energia elettrica (Sardegna) Mutui e prestiti non garantiti da enti pubblici Cofinanziamento statale ai fondi UE c/c non vincolato c/c non vincolato c/c infruttifero tesoreria c/c infruttifero Tesoreria centrale Tesoreria centrale provinciale tesoreria provinciale Tesoreria regionale Tesoreria regionale Tesoreria regionale Tesoreria regionale da riversare c/c fruttifero tesoreria provinciale Tesoreria regionale Tesoreria regionale Tesoreria regionale Tesoreria regionale da riversare c/c fruttifero tesoreria provinciale Tesoreria regionale Tesoreria regionale c/c infruttifero tesoreria c/c infruttifero provinciale tesoreria provinciale Irap e Add.le Irpef Tesoreria centrale c/c fruttifero tesoreria provinciale entrate derivanti da recupero evasione: tesoreria regionale per pagamenti giornalieri e poi riversate nel conto fruttifero statale Entrate proprie Tesoreria regionale -fino al limite del 3% Tesoreria regionale c/c fruttifero entrate di competenza tesoreria provinciale previste in bilancio: Tesoreria regionale -eccedenza: c/c tesorerie statali 3. Il contesto istituzionale e gli impatti derivanti dal nuovo regime di tesoreria L introduzione del nuovo regime di tesoreria per gli enti pubblici territoriali avviene in un momento di particolare fragilità sia per il sistema della pubblica amministrazione che per il sistema economico sociale nel suo complesso. Da un lato si sta cercando oramai da vent anni di creare un amministrazione pubblica più efficiente ed efficace, ossia maggiormente responsabile nei processi di soddisfazione dei bisogni della collettività, con dei risultati non sempre soddisfacenti; dall altro la crisi finanziaria ed economica in atto implica necessariamente delle attente riflessioni sui percorsi attuati, una maggiore responsabilizzazione nell uso delle risorse pubbliche e una più 8
9 intensa applicazione dei principi di sussidiarietà verticale e orizzontale (art. 118 della Costituzione). Il rispetto del principio dell economicità nella gestione della res publica non può prescindere da un uso oculato e razionale delle risorse finanziarie da parte delle amministrazioni pubbliche. Pertanto, la gestione della tesoreria degli enti pubblici svolge sicuramente un ruolo strategico nel processo di risanamento dei conti pubblici e di sviluppo sociale ed economico. In questa sezione si cercherà di analizzare l attuale contesto istituzionale italiano e gli impatti che potrebbero derivare dall introduzione del nuovo regime di tesoreria sia per gli enti interessati che per il sistema economico sociale. 3.1 L autonomia finanziaria delle regioni e degli enti locali nel nuovo contesto istituzionale Il quadro istituzionale italiano è stato fortemente innovato nel 2001 tramite la legge costituzionale n. 3 che ha modificato il tit. V della Costituzione. Nello specifico, l attuale versione dell art. 119 della Costituzione sancisce l autonomia finanziaria per gli enti locali e le regioni, eliminando per queste ultime la possibilità di intervento del legislatore statale nel disciplinarne forme e limiti. La cornice entro la quale si inserisce il nuovo dettato normativo in materia di applicazione del regime di tesoreria unica pura agli enti pubblici territoriali risulta, pertanto, alquanto modificato rispetto a quello esistente al momento della sua originaria istituzione nel 1984 e questo avvalora i dubbi di legittimità costituzionale delle recenti disposizioni, che non si limitano a disciplinare aspetti meramente tecnici ma incidono in modo sostanziale sull autonomia degli enti. Relativamente alle regioni a statuto speciale e alle province autonome, invece, non si rilevano dei sostanziali cambiamenti, in quanto la loro autonomia finanziaria risultava già riconosciuta a livello statutario (per es. art. 7 statuto sardo). 3.2 Gli effetti per lo Stato, per le regioni e gli enti locali e le loro reazioni L applicazione delle nuove disposizioni sicuramente permetteranno alla tesoreria statale di incrementare le proprie liquidità riducendo nel contempo la necessità di emissione di nuovi titoli del debito pubblico e la correlativa spesa in conto interessi per il bilancio dello stato. Il Governo ha stimato un risparmio di circa 9 miliardi di euro. Si realizzerà, inoltre, un maggior controllo di tipo accentrato dei conti pubblici. Per le regioni e gli enti locali, invece, si manifesteranno una serie di svantaggi: - mancato incasso degli interessi sulle proprie giacenze, così come concordati con i propri tesorieri, certamente superiori ai tassi previsti dalla tesoreria statale, con conseguente danno per le loro finanze; 9
10 - complicazione dei processi di programmazione delle proprie risorse, in quanto il controllo delle proprie liquidità disponibili potrà essere effettuato con maggiore difficoltà; - probabile riduzione del livello di responsabilità nel gestire le proprie risorse; - inattuabilità di altre forme di investimento più convenienti e quindi impossibilità ad autofinanziarsi; - incremento degli adempimenti burocratici; - rischio di rallentamenti nei processi di pagamento, per quanto sembrerebbe garantita la disponibilità immediata delle somme a loro necessarie. La riesumazione della normativa sulla tesoreria unica è stata criticata da tutti gli organi politici degli enti interessati. In particolare, il consiglio nazionale dell ANCI ha promosso ogni iniziativa di contrasto da parte dei comuni, prospettando: - l azione legale in sede civile al fine di ottenere l accertamento della non sussistenza dell obbligo; - la promozione dei ricorsi dinanzi alla Corte costituzionale; - la diffida ai propri tesorieri di non procedere al trasferimento dei fondi presso la tesoreria statale. Non sono mancate le azioni anche da parte delle regioni, come il Veneto che, nelle more del pronunciamento della Corte costituzionale rispetto al proprio ricorso, ha diffidato il suo tesoriere ad effettuare il trasferimento dei propri fondi alle casse statali. 3.3 Gli effetti per il sistema economico e sociale L applicazione della normativa sulla tesoreria unica potrebbe comportare degli impatti negativi sul sistema economico sociale, che non saranno d ausilio al processo di ripresa necessario per superare lo stato di crisi in cui versa l intero sistema economico italiano. Tra questi si possono accennare i seguenti: - possibili rallentamenti nei pagamenti degli enti a favore dei fornitori, già segnati dai limiti imposti dal rispetto del patto di stabilità; - restrizioni all accesso al credito da parte di famiglie e imprese. 4. Alcune brevi considerazioni L introduzione (o in certi casi la reintroduzione) del regime della tesoreria unica per gli enti pubblici territoriali consta di diversi elementi di contraddizione, a parte gli eventuali elementi di incostituzionalità sopra evidenziati. Tra questi si possono individuare i seguenti: 10
11 1. Si evidenzia il mancato raccordo della riesumazione della normativa sulla tesoreria unica con il fine della liberalizzazione economica annunciata dallo stesso titolo del provvedimento legislativo. 2. Se l obiettivo del governo è anche quello di aumentare il livello di responsabilità degli enti nell utilizzo delle proprie risorse non si può non sottolineare che, in genere, la responsabilità è direttamente proporzionale all autonomia e che, pertanto, si corre il rischio di raggiungere effetti discordanti con quelli prospettati. Certo è che per quanto si siano registrati in passato abusi dell autonomia finanziaria da parte di alcuni enti pubblici che hanno effettuato operazioni finanziarie temerarie, questo parrebbe non giustificare un commissariamento degli enti. 3. Si evidenzia, inoltre, un allentamento del rapporto di leale collaborazione e di fiducia tra il governo centrale e i governi locali che si discosta dal processo federalista in atto. Considerate le diverse reazioni da parte degli enti interessati, sicuramente si prospettano ampi spiragli per sviluppi futuri sull argomento tesoreria, vuoi per volontà del legislatore o per un più probabile pronunciamento della Corte Costituzionale in merito, nonostante già in passato la stessa Corte si sia pronunciata nel dichiarare che le norme sulla tesoreria unica non incidono sull autonomia finanziaria degli enti nel disporre delle proprie risorse, piuttosto riflettono un interesse nazionale, legato all esigenza di consentire allo Stato il controllo della liquidità e la disciplina dei relativi flussi monetari (sent. n. 132 e n. 412 del 1993, quest ultima rivolta alla Regione Valle d Aosta, sent. n. 61 del 1987, ord. n.759 del 1988). Aprile 2012 Daniela Pillitu Servizio Entrate Assessorato della Programmazione Regione Autonoma Sardegna 11