Source: https://www.stavebnyportal.sk/33/neodkladne-odstraneni-stavby-nutne-zabezpecovaci-prace-vyklizeni-stavby-uniqueidmRRWSbk196FPkyDafLfWAC6psnTwcwQ2MX9yIT5oOdqlzeJAtT0DMQ/?uri_view_type=4
Timestamp: 2018-07-23 17:14:49+00:00
Document Index: 30239049

Matched Legal Cases: ['§ 135', '§ 136', '§ 92', '§ 128', '§ 129', '§ 176', '§ 135', '§ 135', '§ 142', '§ 135', '§ 137', '§ 139', '§ 140', '§ 135', '§ 140', '§ 142', '§ 136', '§ 136', '§ 143', '§ 67', '§ 27', '§ 135', '§ 140', '§ 136', '§ 140', '§ 172', '§ 179', '§ 179', '§ 135', '§ 140', '§ 46', '§ 147', '§ 16', '§ 135', '§ 136', '§ 92', '§ 128', '§ 129', '§ 176', '§ 135', '§ 135']

Neodkladné odstranění stavby, nutné zabezpečovací práce, vyklizení stavby | Stavebný portál
Neodkladné odstranění stavby, nutné zabezpečovací práce, vyklizení stavby
26.3.2018, Ing. Bohumír Číhal, Zdroj: Verlag Dashöfer
6.12.1 Neodkladné odstranění stavby, nutné zabezpečovací práce, vyklizení stavby
Postup SZ při nařizování neodkladného odstranění stavby nebo nutných zabezpečovacích prací obsahují ustanovení § 135 a § 136 stavebního zákona. Charakter prací je zřejmý již z názvu, takže je zřejmé, že se nejedná o běžné případy, ale vždy o takový stav stavby, který je nebo může být nebezpečný, resp. ohrožující život nebo zdraví osob nebo zvířat. Ke zjištění tohoto stavu slouží kontrolní prohlídky, které stavební úřad provádí mj. v případech, kdy má být nařízeno neodkladné odstranění stavby, nutné zabezpečovací práce, nezbytné úpravy nebo vyklizení stavby a může je provést též u nařízených udržovacích prací a u odstraňované stavby.
Předem je třeba připomenout, že odstranění stavby nařizuje stavební úřad v různých případech podle různých postupů. Podle ustanovení § 92 Územní rozhodnutí stanoví stavební úřad v územním rozhodnutí u staveb dočasných nebo v rozhodnutí o změně využití území pro dočasné činnosti v rozhodnutí lhůtu pro odstranění stavby nebo ukončení činnosti a následný způsob úpravy území. Z vůle vlastníka lze stavbu odstranit na základě opatření stavebního úřadu k ohlášení tohoto záměru podle ustanovení § 128 stavebního zákona, popřípadě na základě povolení k odstranění stavby, pokud tak stavební úřad stanoví.
Z moci úřední stavební úřad podle ustanovení § 129 stavebního zákona nařídí odstranění
stavby, která svým závadným stavem ohrožuje život nebo zdraví osob nebo zvířat, bezpečnost, životní prostředí anebo majetek třetích osob a její vlastník přes rozhodnutí stavebního úřadu ve stanovené lhůtě neodstranil závadný stav stavby,
stavby prováděné nebo provedené bez rozhodnutí vyžadovaného stavebním zákonem nebo bez opatření nebo jiného úkonu toto rozhodnutí nahrazující anebo v rozporu s ním (v tomto případě je za určitých podmínek možno požádat o dodatečné povolení stavby),
Stavby, u níž bylo stavební povolení zrušeno podle § 176 odst. 5 (chráněné částí přírody, archeologické nálezy),
stavby, která nevyžaduje územní rozhodnutí, stavební povolení ani ohlášení stavby, ale je prováděna nebo byla provedena v rozporu s právními předpisy, nebo vlastníkovi pozemku, na kterém byla provedena, není-li vlastník stavby znám,
stavby prováděné nebo provedené podle rozhodnutí nebo opatření vyžadovaného stavebním zákonem, které bylo pravomocně zrušeno, a stavba nebyla povolena v opakovaném stavebním řízení
dočasné stavby, u které uplynula stanovená doba jejího trvání.
V uvedených nařízeních stavebního úřadu o odstranění stavby se nejedná o bezprostřední ohrožení života nebo zdraví osoba a zvířat.
O jiný případ se ale jedná, když stavba svým závadným stavem ohrožuje životy osob nebo zvířat tím, že hrozí zřícením, tzn., že jde o stav akutního nebezpečí. V tom případě stavební úřad postupuje podle ustanovení § 135 odst. 1 stavebního zákona, nařídí vlastníku stavby neodkladné odstranění stavby a zabezpečí její odstranění. Odvolání proti rozhodnutí neodkladného odstranění stavby nemá odkladný účinek.
Nařízené odstranění stavby je její vlastník povinen zajistit oprávněným stavebním podnikatelem. Zákon pamatuje i na případy, kdy je vlastník stavby nečinný a hrozí nebezpečí z prodlení. V tomto případě musí stavební úřad zabezpečit odstranění závadné stavby sám, a to prostřednictvím stavebního podnikatele, který je k tomu odborně vybaven. Obec má zpravidla kontakty na stavební podnikatele s oprávněním k provedení různých staveb, s nimiž se smluvně dohodne i na provedení nařízeného odstranění stavby. Stavební úřad má navíc oprávnění takovému podnikateli odstranění závadné stavby nařídit. V těchto případech uhradí stavebnímu podnikateli náklady na odstranění stavby obec, která je stavebním úřadem (pokud se vlastník stavby s tímto podnikatelem nedohodl na úhradě nákladů), a tyto náklady pak na vlastníkovi stavby vymáhá. Zákon zcela jednoznačně stanoví, že náklady vynaložené na neodkladné odstranění stavby nese vlastník stavby.
Obdobný postup stanoví stavební zákon pro nutné zabezpečovací práce, nařízené ustanovením § 135 odst. 2. Postupuje se tak u staveb, které svým špatným technickým stavem ohrožují zdraví a životy osob nebo zvířat, ale není je nutné neodkladně odstranit. Zabezpečovací práce mají většinou provizorní charakter pro zajištění stavby do doby, než bude provedena řádná oprava nebo změna stavby. Stejně jako v předchozím případě, hrozí-li nebezpečí z prodlení, zajistí nutné zabezpečovací práce stavební úřad prostřednictvím stavebního podnikatele, který je k jejich provedení odborně vybaven. I zde platí, že nutné zabezpečovací práce může stavební úřad stavebnímu podnikateli nařídit a i postup s úhradou nákladů je stejný. Případnému odvolání proti rozhodnutí o nařízení neodkladného odstranění stavby, nutných zabezpečovacích prací, nebo i vyklizení stavby zákon odejmul odkladný účinek.
Podle ustanovení § 142 stavebního zákona je účastníkem řízení podle ustanovení § 135 (týká se i § § 137, § 139 a § 140) osoba, která má vlastnické právo nebo jiné věcné právo k dotčeným pozemkům a stavbám na nich, včetně sousedních pozemků a staveb na nich, jestliže toto právo může být rozhodnutím přímo dotčeno.
Nájemci bytů a nebytových prostor jsou účastníky řízení, jen pokud jejich práva vyplývající z nájmu mohou být přímo dotčena realizací nařízení stavebního úřadu.
Účastníkem řízení je i stavební podnikatel, kterému má být nařízeno provedení neodkladného odstranění stavby nebo nutných zabezpečovacích prací podle ustanovení § 135 odst. 3, a oprávněná osoba podle živnostenského zákona, které bylo nařízeno provedení vyklizovacích prací podle ustanovení § 140 odst. 2.
V případech uvedených řízení z moci úřední, kdy hrozí nebezpečí z prodlení, je poněkud jiná zákonná úprava, pokud jde o občanskoprávní námitky, než je tomu např. ve stavebním řízení. Podle § 142 odst. 4 stavebního zákona uplatní-li účastník řízení námitku občanskoprávní povahy, o které stavební úřad nemůže rozhodnout na základě obecných požadavků na výstavbu, závazných stanovisek dotčených orgánů nebo technických norem, a jde o řízení, kde hrozí nebezpečí z prodlení, učiní si stavební úřad o námitce úsudek a rozhodne ve věci. Namítajícího účastníka řízení ale poučí o právu uplatnit námitku u soudu, rozhodnutí však bez prodlení vydá.
V případě, kdy jsou závadným stavem stavby bezprostředně ohroženy životy a zdraví osob nebo zvířat (superakutní nebezpečí), může stavební úřad podle § 136 neodkladné odstranění stavby, provedení nutných zabezpečovacích prací, popřípadě vyklizení stavby nařídit i ústně při kontrolní prohlídce. Řízení je v daném případě omezeno na nezbytné zjištění skutečného stavu a jeho podchycení v protokolu, který musí být především důkazem o splnění zákonem stanovených podmínek pro ústní nařízení odstranění stavby.
O průběhu kontrolní prohlídky závadné stavby musí stavební úřad podle ustanovení § 136 odst. 2 vždy pořídit protokol. Tento protokol, který obsahuje zjištěné skutečnosti má mít podle stavebního zákona náležitosti potvrzení o ústně vyhlášeném rozhodnutí podle správního řádu. Stavební zákon je zde opět formulován nepřesně. Správní řád v ustanovení § 143 požaduje, aby každý účastník obdržel písemné potvrzení o ústním vyhlášení rozhodnutí (nikoli protokol). Toto potvrzení musí obsahovat podle ustanovení § 67 odst. 3 SprŘ výrokovou část rozhodnutí (tzn. co je předmětem řízení), právní ustanovení, podle nichž bylo rozhodováno, a označení tzv. hlavních účastníků řízení (ustanovení § 27 odst. 1 správního řádu), vč. jejich identifikace, dále lhůtu ke splnění ukládané povinnosti, popřípadě také jiné údaje potřebné k jejímu řádnému splnění. Výrok o vyloučení odkladného účinku odvolání není třeba, protože stavební zákon odkladný účinek odvolání přímo vylučuje. Potvrzení má mít i formální úpravu podle správního řádu, tzn. označení správního orgánu, který rozhodnutí vydal, číslo jednací, datum vyhotovení, otisk úředního razítka, jméno, příjmení, funkci nebo služební číslo a podpis oprávněné úřední osoby. Podpis oprávněné úřední osoby je možno nahradit doložkou „vlastní rukou” nebo zkratkou „v. r.” u příjmení oprávněné úřední osoby a doložkou „Za správnost vyhotovení:” s uvedením jména, příjmení a podpisu osoby, která odpovídá za písemné vyhotovení rozhodnutí. Z uvedeného vyplývá, že výše zmíněný protokol bude muset obsahovat nejen zjištění stavu stavby, ale také další náležitosti, aby vyhověl požadavkům na potvrzení o ústně vyhlášeném rozhodnutí. Tento protokol mají obdržet podle stavebního zákona účastníci kontrolní prohlídky. Pokud se bude jednat o více účastníků, nastane problém s vyhotovením potřebných kopií protokolu. Požadavek, aby všichni účastníci řízení obdrželi protokol, je na rozdíl od obdobné úpravy pro vyklizení stavby stanoven jaksi navíc a v podstatě zbytečně, protože SZ poslední větou ustanovení § 135 odst. 2je stanoveno, že písemné vyhotovení vyhlášeného rozhodnutí doručí stavební úřad účastníkům řízení bez zbytečného odkladu dodatečně.
Oprávnění k výše uvedeným postupům dává stavebnímu úřadu zákon ve veřejném zájmu v případech, kdy je nezbytné ochránit život nebo zdraví osob a zvířat, a kdy je tedy nutno jednat bez průtahů. V těchto případech stavební zákon upřednostňuje ochranu života nebo zdraví osob a zvířat před ochranou vlastnického nebo jiného práva k předmětné stavbě, popř. pozemku.
Vyklizení stavby stavební úřad nařídí podle ustanovení § 140 stavebního zákona v případě, že závadami na stavbě jsou bezprostředně ohroženy životy nebo zdraví osob nebo zvířat a dále v případě, že má být nařízeno neodkladné odstranění stavby nebo nutné zabezpečovací práce. Osobám zdržujícím se v takové stavbě stavební úřad nařídí, aby ji neprodleně vyklidily (tzn. nejen opustily). Pokud jsou ve stavbě zvířata, nařídí podle okolností též jejich vyvedení. To však může nařídit osobě, která to je schopna zajistit, proto se obvykle bude jednat o jinou oprávněnou osobu, než o tu, které nařídí odstranění přenosných věcí nebo i částí stavby a zařízení, které je možné bez ohrožení života a zdraví osob ze stavby vyjmout.
Zvláštní právní předpisy upravující vyklizování staveb pro bezprostřední ohrožení života nebo zdraví osob nejsou dotčeny. Jedná se o zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů a vyhlášku č. 380/2002 Sb., k přípravě a provádění úkolů ochrany obyvatelstva.
Pro nařízení vyklizení stavby je vždy nezbytné ověření stavu stavby kontrolní prohlídkou. Pokud stavební úřad nařizuje dle SZ vyklizení stavby a hrozí nebezpečí z prodlení, omezí řízení na zjištění stavu stavby a na vydání ústního nařízení vyklizení. V daném případě se jedná o ústně vyhlašované rozhodnutí, které na rozdíl od úpravy § 136 stavebního zákona je v § 140 stavebního zákona lépe upraveno. O výsledku zjištění kontrolní prohlídkou se sepíše protokol, který bude mít náležitosti potvrzení o ústně vyhlášeném rozhodnutí podle správního řádu, ale nepředává se účastníkům prohlídky. Následně vyhotovené písemné vyhotovení rozhodnutí o nařízení vyklizení stavby stavební úřad doručí vyklizovaným osobám, vlastníkovi stavby, vyklizující osobě a obci dodatečně, ale bez zbytečného odkladu.
Na rozdíl od předcházejícího stavebního zákona je v současném zákoně přesněji upraven další postup v případě vyklizení bytů nebo místností sloužících k bydlení. Pro osoby, jimž bylo nařízeno tyto prostory vyklidit, stavební zákon ukládá zajistit alespoň přístřeší, a to v součinnosti s obcí, která je k tomu povinna na základě výzvy stavebního úřadu. Přístřeším se podle občanského zákoníku rozumí provizorium do doby, než si nájemce opatří řádné ubytování a prostor k uskladnění jeho bytového zařízení a ostatních věcí domácí a osobní potřeby.
V případě bezprostředního ohrožení života nebo zdraví osob či zvířat, které nastalo v souvislosti s přípravou a prováděním neodkladného odstranění stavby, nutných zabezpečovacích prací nebo vyklizení stavby ve veřejném zájmu, může oprávněná úřední osoba podle ustanovení § 172 odst. 2stavebního řádu vstoupit na pozemek, stavbu a do stavby i bez vědomí jejich vlastníka. O tom musí vlastníka bez zbytečného odkladu informovat a musí uvést důvody, které k tomu vedly.
Přestupky účastníků stavebních řízení upravuje Část třetí, Hlava V stavebního zákona.
Podle ustanovení § 179odst. 1 se fyzická, právnická nebo podnikající fyzická osoba jako vlastník stavby dopustí přestupku tím, že neprovede
nařízené nutné zabezpečovací práce nebo je provede v rozporu s rozhodnutím stavebního úřadu,
nařízené neodkladné odstranění stavby nebo je provede v rozporu s rozhodnutím stavebního úřadu,
nařízené nezbytné úpravy nebo je provede v rozporu s rozhodnutím stavebního úřadu,
nařízenou údržbu stavby nebo ji provede v rozporu s rozhodnutím stavebního úřadu.
Podle ustanovení § 179 odst. 2 se fyzická, právnická nebo podnikající fyzická osoba se jako vlastník zařízení dopustí přestupku tím, že
neprovede nařízené nutné zabezpečovací práce nebo je provede v rozporu s rozhodnutím stavebního úřadu (výjimka: pokuta do 200 tis. Kč),
neprovede nařízené neodkladné odstranění zařízení nebo je provede v rozporu s rozhodnutím stavebního úřadu,
neprovede nařízené nezbytné úpravy nebo je provede v rozporu s rozhodnutím stavebního úřadu,
Za uvedené přestupky lze uložit pokutu do 500 000 Kč.
Odpovědnost stavebního podnikatele, kterému bylo rozhodnutím stavebního úřadu nařízeno provedení neodkladného odstranění stavby nebo nutných zabezpečovacích prací podle ustanovení § 135 odst. 3, a oprávněné osoby podle živnostenského zákona, které bylo nařízeno provedení vyklizovacích prací podle ustanovení § 140 odst. 2, uvedená hlava V stavebního zákona neřeší. Stavební zákon pouze vylučuje odkladný účinek rozhodnutí.
Jedná se však o rozhodnutí správního orgánu podle správního řádu, jímž se v určité věci prohlašuje, že jmenovitě určená osoba má stanovené povinnosti. Nesplnění tohoto rozhodnutí je důvodem k zahájení řízení z moci úřední podle ustanovení § 46 SprŘ. Vykonatelné rozhodnutí z tohoto řízení je exekučním titulem, na jehož základě se vydává exekuční výzva nebo exekuční příkaz.
V této oblasti stavebního zákona se pohybujeme v situaci, kdy se jedná přímo o ohrožení života a zdraví osob nebo zvířat. Nařízení stavebního úřadu na tuto skutečnost jmenovitě určené osoby přímo upozorňuje. Nesplnění tohoto nařízení proto přímo zakládá též vysoký stupeň trestní odpovědnosti.
Trestní odpovědnost v tomto případě upravuje zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, např. v ustanovení § 147 takto: Odnětím svobody na šest měsíců až čtyři léta nebo peněžitým trestem bude pachatel potrestán, kdo jinému z nedbalosti způsobí těžkou újmu na zdraví proto, že porušil důležitou povinnost uloženou mu podle zákona. Přitom, aby se jednalo v tomto případě pouze o nedbalost, jeví se pro pachatele problematické prokázat podmínku v ustanovení § 16 trestního zákoníku, že nevěděl, že svým jednáním může takové porušení nebo ohrožení způsobit, ač o tom vzhledem k okolnostem vědět měl a mohl.
Neodkladné odstránenie stavby, nutné zabezpečovacie práce, vypratanie stavby Postup SZ pri nariaďovanie neodkladného odstránení stavby alebo nutných zabezpečovacích prác obsahujú ustanovenia § 135 a § 136 stavebného zákona. Charakter prác je zrejmý už z názvu, takže je zrejmé, že sa nejedná o bežné prípady, ale vždy o taký stav stavby, ktorý je alebo môže byť nebezpečný, resp. ohrozujúce život alebo zdravie osôb alebo zvierat. Na zistenie tohto stavu slúži kontrolné prehliadky, ktoré stavebný úrad vykonáva oi. V prípadoch, keď má byť nariadené neodkladnej odstránenie stavby, nutné zabezpečovacie práce, nevyhnutné úpravy alebo vypratanie stavby a môže ich vykonať tiež u nariadených udržiavacích prác au odstraňovanej stavby. Vopred je potrebné pripomenúť, že odstránenie stavby nariaďuje stavebný úrad v rôznych prípadoch podľa rôznych postupov. Podľa ustanovenia § 92 Územné rozhodnutie určí stavebný úrad v územnom rozhodnutí pri stavbách dočasných alebo v rozhodnutí o zmene využitia územia pre dočasnej činnosti v rozhodnutí lehotu na odstránenie stavby alebo ukončenie činnosti a následný spôsob úpravy územia. Z vôle vlastníka možno stavbu odstrániť na základe opatrenia stavebného úradu k ohláseniu tohto zámeru podľa ustanovenia § 128 stavebného zákona, prípadne na základe povolenia na odstránenie stavby, pokiaľ tak stavebný úrad stanoví. Z moci úradnej stavebný úrad podľa ustanovení § 129 stavebného zákona nariadi odstránenie stavby, ktorá svojím závadný stav ohrozuje život alebo zdravie osôb, alebo zvierat, bezpečnosť, životné prostredie alebo majetok tretích osôb a jej vlastník napriek rozhodnutiu stavebného úradu v určenej lehote neodstránil závadný stav stavby, stavby vykonávané alebo uskutočnené bez rozhodnutia vyžadovaného stavebným zákonom alebo bez opatrení alebo iného úkonu toto rozhodnutie nahrádzajúcej alebo v rozpore s ním (v tomto prípade je za určitých podmienok možné požiadať o dodatočné povolenie stavby), Stavby, u ktorej bolo zrušené stavebné povolenie podľa § 176 ods. 5 (chránené častí prírody, archeologické nálezy), stavby, ktorá nevyžaduje územné rozhodnutie, stavebné povolenie ani ohlásenie stavby, ale je vykonávaná alebo bola vykonaná v rozpore s právnymi predpismi, alebo vlastníkovi pozemku, na ktorom bola vykonaná, ak nie je vlastník stavby známy, stavby vykonávané alebo vykonané podľa rozhodnutia alebo opatrenia vyžadovaného stavebným zákonom, ktoré bolo právoplatne zrušené, a stavba nebola povolená v opakovanom stavebnom konaní dočasnej stavby, pri ktorej uplynul určený čas jej trvania. V uvedených nariadeniach stavebného úradu o odstránení stavby sa nejedná o bezprostredné ohrozenie života alebo zdravia osoba a zvierat. Neodkladné odstránenie stavby O iný prípad sa ale jedná, keď stavba svojim závadný stav ohrozuje životy osôb alebo zvierat tým, že hrozí zrútením, tzn., Že ide o stav akútneho nebezpečenstva. V tom prípade stavebný úrad postupuje podľa ustanovenia § 135 ods. 1 stavebného zákona, nariadi vlastníkovi stavby neodkladné odstránenie stavby a zabezpečí jej odstránenie. Odvolanie proti rozhodnutiu neodkladného odstránenie stavby nemá odkladný účinok. Nariadenej odstránenie stavby je jej vlastník povinný zabezpečiť oprávneným stavebným podnikateľom. Zákon pamätá aj na prípady, kedy je vlastník stavby nečinný a hrozí nebezpečenstvo z omeškania. V tomto prípade musí stavebný úrad zabezpečiť odstránenie závadné stavby sám, a to prostredníctvom stavebného podnikateľa, ktorý je na to odborne vybavený. Obec má spravidla kontakty na stavebné podnikateľa s oprávnením na vykonanie rôznych stavieb, s ktorými sa zmluvne dohodne aj na vykonanie nariadeného odstránenie stavby. Stavebný úrad má navyše oprávnenie takému podnikateľovi odstránenie závadné stavby nariadiť. V týchto prípadoch uhradí stavebnému podnikateľovi náklady na odstránenie stavby obec, ktorá je stavebným úradom (ak sa vlastník stavby s týmto podnikateľom nedohodol na úhrade nákladov), a tieto náklady potom na vlastníkovi stavby vymáha. Zákon celkom jednoznačne stanovuje, že náklady vynaložené na neodkladné odstránenie stavby znáša vlastník stavby. Nutné zabezpečovacie práce Obdobný postup ustanovuje stavebný zákon pre nutné zabezpečovacie práce, nariadenej ustanovením § 135 ods. 2. Postupuje sa tak pri stavbách, ktoré svojim zlým technickým stavom ohrozujú zdravie a životy osôb alebo zvierat, ale nie je treba neodkladne odstrániť. Zabezpečovacie práce majú väčšinou provizórne charakter pre zaistenie stavby do doby, než bude vykonaná riadna oprava alebo zmena stavby. Rovnako ako v predchádzajúcom prípade, ak hrozí nebezpečenstvo z omeškania, zaistí nutné zabezpečovacie práce stavebný úrad prostredníctvom stavebného podnikateľa, ktorý je na ich vykonanie odborne vybavený. Aj tu platí, že nevyhnutné zabezpečovacie práce môže stavebný úrad stavebnému podnikateľovi nariadiť ai postup s úhradou nákladov je rovnaký. Prípadnému odvolanie proti rozhodnutiu o nariadení neodkladného odstránení stavby, nutných zabezpečovacích prác, alebo aj vypratanie stavby zákon odobral odkladný účinok. O stave závadné stavby sa musí stavebný…