Source: http://docplayer.cz/6990-Praha-konkurenceschopnost.html
Timestamp: 2017-09-20 20:20:21+00:00
Document Index: 34318069

Matched Legal Cases: ['zákona č. 89', 'zákona č. 248', 'zákona č. 3', 'zákona č. 89', 'zákona č. 89', 'zákona č. 89', 'zákona č. 250', 'čl. 107', 'zákona č. 47', 'zákona č. 586', 'zákona č. 563', 'čl. 90', 'zákona č. 320']

PRAHA - KONKURENCESCHOPNOST - PDF
Download "PRAHA - KONKURENCESCHOPNOST"
1 PROJEKTOVÁ PŘÍRUČKA Operační program PRAHA - KONKURENCESCHOPNOST Verze: 5.3 Datum účinnosti: PRAHA & EU INVESTUJEME DO VAŠÍ BUDOUCNOSTI Evropský fond pro regionální rozvoj
2 OBSAH ČÁST A ZÁKLADNÍ INFORMACE Základní informace o programu Definice pojmů Obecné podmínky pro poskytnutí podpory z OPPK Obecné podmínky programu Způsob podání a výběru projektu Podpora poskytovaná v rámci OPPK Podmínky způsobilosti výdajů Základní principy způsobilosti výdajů Časová způsobilost výdajů Veřejná podpora Způsobilost dle umístění projektů Projekty vytvářející příjmy Podmínky způsobilosti podle druhu výdajů Podmínky pro zadávání zakázek Pravidla veřejné podpory ČÁST B PRO ŽADATELE Podmínky pro jednotlivé oblasti podpory Oblast podpory Podpora ekologicky příznivé povrchové veřejné dopravy Oblast podpory Rozvoj a dostupnost ICT služeb Oblast podpory Revitalizace a ochrana území Oblast podpory Úsporné a udržitelné využívání energií a přírodních zdrojů Oblast podpory Rozvoj inovačního prostředí a partnerství mezi základnou výzkumu a vývoje a praxí Oblast podpory Podpora příznivého podnikatelského prostředí Oblast podpory Rozvoj malých a středních podniků Seznam povinných příloh Seznam povinných příloh předkládaných při předložení projektové žádosti (musí být předloženy v originále nebo ověřené kopii nebo případně převedeny tzv. autorizovanou konverzí) Seznam povinných příloh předkládaných při předložení projektové žádosti dle charakteru projektu (musí být předloženy v originále nebo ověřené kopii nebo případně převedeny tzv. autorizovanou konverzí) Seznam povinných příloh předkládaných k podpisu smlouvy (musí být předloženy v originále/ověřené kopii řídicímu orgánu zpravidla do 10 pracovních dní od odeslání vyrozumění) Příloha předkládaná nejpozději s předložením první monitorovací zprávy (žádosti o platbu) ČÁST C PRO PŘÍJEMCE Změny v projektu Přesun mezi položkami rozpočtu projektu Monitorování postupu realizace projektu Proplácení výdajů projektu Kontroly realizovaných projektů Publicita projektu Dokladování a účetní zpracování dokladů Strana 2 z 71
3 ÚVODNÍ INFORMACE je určena, jak pro žadatele, kteří budou žádat o podporu poskytovanou v rámci Operačního programu Praha - Konkurenceschopnost (dále jen OPPK ) pro své připravené projekty, tak pro příjemce, kteří budou podporu čerpat. je připravena dle podmínek OPPK na celé programové období. Přesné podmínky pro předkládání projektů v rámci konkrétní výzvy stanoví příslušný text výzvy, tj. např. okruh podporovaných aktivit, oprávněných žadatelů, vyhlášenou finanční částku atd., který je zveřejněn na internetových stránkách v sekci výzvy. Přílohy Projektové příručky se mohou na rozdíl od samotné Projektové příručky v průběhu projektu měnit. Žadatel/příjemce musí při realizaci projektu postupovat vždy podle aktuální verze příslušné přílohy Projektové příručky uvedené na webových stránkách (viz datum účinnosti uvedený u každé verze jednotlivé přílohy). je rozdělena na části A, B, C a přílohy. Část A základní informace o OPPK a podmínky pro poskytnutí podpory Část B pro žadatele Část C pro příjemce Přílohy Projektové příručky: A) Metodika zpracování povinných příloh pro ekonomické hodnocení projektů B) Metodika zpracování studie proveditelnosti a CBA pro oblast podpory 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 3.1 a 3.2 C) Metodika zpracování studie proveditelnosti pro oblast podpory 3.3 D) Monitorovací ukazatele/projektové indikátory E) Hodnotící kritéria F) Smlouva o financování G) Podmínky usnesení H) Souhlas věcně příslušného člena Rady HMP s předložením projektu I) Monitorovací zprávy (etapová/závěrečná) J) Monitorovací zpráva o zajištění udržitelnosti projektu K) Formulář příjemce o změně L) Pokyny pro zadávací řízení na dodavatele M) Žádost o platbu N) Definice malého a středního podniku O) Seznam podporovaných činností pro oblast podpory 3.3 OPPK (CZ NACE) P) Rozpočet projektu Q) Vyjádření zástupce ředitele pro finanční oblast R) Dluhová služba S) Návrh usnesení zastupitelstva městské části k projektu T) Hlášení o pokroku U) Přehled snížených odvodů/postupy pro stanovování odvodu za porušení rozpočtové kázně Přílohy Projektové příručky, text výzvy, operační program, metodiky a další podrobné informace včetně základní legislativy, ze které vychází OPPK, naleznete na: Informace o OPPK poskytuje řídicí orgán, hl. m. Praha, Praha 1, Jungmannova 29/35 Jméno Kontakt Funkce Oblast podpory 1.1 Podpora ekologicky příznivé povrchové veřejné dopravy Bc. Martin Bednář Finanční manažer Ing. Lenka Pfaurová Finanční manažerka Strana 3 z 71
4 Jméno Kontakt Funkce Oblast podpory Rozvoj a dostupnost ICT služeb Ing. Linda Sadílková Finanční manažerka Ing. Ondřej Nedvěd Finanční manažer Ing. Anna Šnajdarová Finanční manažerka Mgr. Josef Kacerovský Finanční manažer Oblast podpory Revitalizace a ochrana území Bc. Martin Bednář Finanční manažer Ing. Lenka Pfaurová Finanční manažerka Oblast podpory Úsporné a udržitelné využívání energií a přírodních zdrojů Bc. Martin Bednář Finanční manažer Ing. Lenka Pfaurová Finanční manažerka Oblast podpory Rozvoj inovačního prostředí a partnerství mezi základnou výzkumu a vývoje a praxí Ing. Linda Sadílková Finanční manažerka Ing. Ondřej Nedvěd Finanční manažer Ing. Anna Šnajdarová Finanční manažerka Mgr. Josef Kacerovský Finanční manažer Oblast podpory Podpora příznivého podnikatelského prostředí Ing. Linda Sadílková Finanční manažerka Ing. Ondřej Nedvěd Finanční manažer Ing. Anna Šnajdarová Finanční manažerka Mgr. Josef Kacerovský Finanční manažer Oblast podpory Rozvoj malých a středních podniků Bc. Jiří Vítek Finanční manažer Mgr. František Babický Finanční manažer Bc. Michaela Příkopová Finanční manažerka Ostatní Ing. Marcela Nováková Vedoucí oddělení Evropského fondu pro regionální rozvoj Ing. Martin Škréta Konzultant pro monitoring (žádost Benefit 7) Mgr. Roman Sagač Metodik Mgr. Markéta Králová Programová manažerka Mgr. Jana Rylichová Projektová manažerka Ing. Denisa Šlemrová Projektová manažerka Ing. Hana Krylová Finanční manažerka pro nesrovnalosti Strana 4 z 71
5 ČÁST A ZÁKLADNÍ INFORMACE 1. Základní informace o programu podpora v rámci OPPK, který je financován z Evropského fondu pro regionální rozvoj (ERDF), se zaměřuje na tzv. tvrdé investice, tj. investiční (infrastrukturní) projekty, žadatel musí svým projektem splňovat globální a specifické cíle OPPK. (OPPK) Název programu Globální cíl Globálním cílem OPPK je zvýšení konkurenceschopnosti Prahy jako dynamické metropole členské země EU prostřednictvím odstranění rozvojových bariér a slabin regionu, zkvalitněním městského prostředí, zlepšením dostupnosti dopravních a telekomunikačních služeb a rozvinutím inovačního potenciálu města. Specifické cíle Zlepšení dostupnosti dopravních a telekomunikačních služeb; Zkvalitnění životního prostředí; Zvýšení konkurenceschopnosti Prahy rozvojem a efektivním využitím jejího inovačního potenciálu. Struktura OPPK V návaznosti na globální a specifické cíle zahrnuje struktura OPPK celkem 4 prioritní osy, které se dále dělí do 7 oblastí podpory. Číslo prioritní osy Číslo oblasti podpory Prioritní osa 1 Oblast podpory 1.1 Oblast podpory 1.2 Prioritní osa 2 Oblast podpory 2.1 Oblast podpory 2.2 Prioritní osa 3 Oblast podpory 3.1 Oblast podpory 3.2 Oblast podpory 3.3 Prioritní osa 4 Název prioritní osy Název oblasti podpory Dopravní dostupnost a rozvoj ICT Podpora ekologicky příznivé povrchové veřejné dopravy Rozvoj a dostupnost ICT služeb Životní prostředí Revitalizace a ochrana území Úsporné a udržitelné využívání energií a přírodních zdrojů Inovace a podnikání Rozvoj inovačního prostředí a partnerství mezi základnou výzkumu a vývoje a praxí Podpora příznivého podnikatelského prostředí Rozvoj malých a středních podniků Technická pomoc Strana 5 z 71
6 2. Definice pojmů pro účely této příručky se definují následující pojmy související s OPPK; definice pojmů vychází z příslušných legislativních předpisů Evropského Společenství. Blokové výjimky Jedná se o nařízení Evropské komise (EK) upravující veřejnou podporu. Pokud jsou splněny podmínky stanovené příslušným nařízením, může být taková podpora poskytnuta, aniž by podléhala schválení ze strany EK. Centrum excelence Kooperační seskupení výzkumných, podnikatelských a dalších subjektů zaměřené na high-tech obory zpracovatelského průmyslu a průřezová odvětví (např. nanotechnologie, biotechnologie aj.). Cíle podpory Prostřednictvím strukturálních fondů je podporováno dosažení tří prioritních cílů politiky hospodářské a sociální soudržnosti: Cíl Konvergence: podpora hospodářského a sociálního rozvoje regionů na úrovni NUTS II s hrubým domácím produktem na obyvatele nižším než 75 % průměru tohoto ukazatele pro celou Evropskou unii. Dále jsou k čerpání z tohoto cíle způsobilé státy, jejichž hrubý národní důchod na obyvatele je nižší než 90 % průměru tohoto ukazatele pro celou Evropskou unii. Tento cíl je financovaný z ERDF, ESF a FS a v České republice pod něj spadají všechny regiony soudržnosti s výjimkou hl. m. Prahy. Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost: podpora regionů na úrovni NUTS II nebo NUTS I, které přesahují limitní ukazatele pro zařazení do cíle Konvergence. Tento cíl je financovaný z ERDF a ESF a v České republice pod něj spadá hl. m. Praha. Cíl Evropská územní spolupráce: podpora přeshraniční spolupráce regionů na úrovni NUTS III nacházejících se podél všech vnitřních a některých vnějších pozemních hranic a všech regionů úrovně NUTS III podél námořních hranic, které jsou od sebe obecně vzdáleny nejvýše 150 kilometrů. Dále je podporována meziregionální a nadnárodní spolupráce regionů. Tento cíl je financovaný z ERDF a v České republice pod něj spadají všechny regiony. Finanční plán OPPK Finanční plán OPPK (členění podle prioritních os) obsahuje indikativní finanční alokace (závazky) podle let , přičemž čerpání prostředků ze SF (ERDF) podle pravidla n+2 musí být ukončeno nejpozději do Finanční plán OPPK zahrnuje pouze veřejné zdroje (zdroje EU a ČR) a pouze způsobilé výdaje. Finanční plán nezahrnuje soukromé zdroje a rovněž nezpůsobilé výdaje. Spolufinancování u všech oblastí podpory bude zajišťováno ze zdrojů SF (ERDF) a z veřejných zdrojů ČR (státní rozpočet, rozpočet hl. m. Prahy a rozpočty městských částí). Finanční rámec oblasti podpory OPPK Indikativní alokace veřejných zdrojů v rámci jedné oblasti podpory jsou stanoveny v Implementačním dokumentu OPPK. Jedná se o rozdělení zdrojů mezi prostředky ze strukturálních fondů (ERDF) a české zdroje. Rozdělení české části spolufinancování na zdroje centrální, regionální a místní je pouze indikativní a je uváděné v průměru za celou oblast podpory. Skladba zdrojů českého spolufinancování se u jednotlivých projektů může lišit v závislosti na zdrojích a dohodnuté struktuře spolufinancování jednotlivých příjemců. Finanční plán projektu Finanční plán projektu obsahuje časový plán čerpání prostředků při jejich realizaci a dále dohodnutou úroveň spolufinancování z jednotlivých veřejných zdrojů. Na rozdíl od finančního plánu OPPK (prioritní osy) musí být podle charakteru projektu spolufinancování zajišťováno i z vlastních zdrojů příjemce. Finanční plán projektu musí vedle způsobilých výdajů rovněž zahrnout (pokud existují) i tzv. Strana 6 z 71
7 nezpůsobilé výdaje projektu, které jsou vždy hrazeny ze zdrojů příjemce. Finanční plán projektu vypracovává žadatel. Historicky cenný objekt Památkový objekt (včetně technických památek), který je součástí registru Ministerstva kultury ČR - Ústřední seznam kulturních památek ČR. Horizontální témata Prostředky vyčleněné pro naplnění cílů obsažených v jednotlivých prioritních osách OPPK významně přispějí k podpoře horizontálních témat Evropského společenství, která zahrnují udržitelný rozvoj a rovné příležitosti. Implementační dokument Dokument obsahující podrobné informace k operačnímu programu, zejména podrobný popis oblastí podpory, informace o typech žadatelů, formě pomoci a finančním plánu podle jednotlivých oblastí podpory, kritéria pro výběr projektů, informace o publicitě programu apod. Implementační dokument není předkládán EK. Individuální projekt Projekt, který není zastřešen globálním grantem a jehož realizátor obdrží podporu přímo. Inovační plán/strategie Dlouhodobý/střednědobý plán organizace směřující k výrobkovým/technologickým/organizačním inovacím s cílem posílit konkurenceschopnost organizace. Monitorovací systém strukturálních fondů (MSC2007) Informační systém sloužící pro monitorování implementace programů a projektů spolufinancovaných ze strukturálních fondů. Vlastní systém se skládá ze tří částí: a) MSC informační systém pro shromažďování a uchování informací o procesu poskytování pomoci EU do ČR, b) MONIT 7+ - informační systém administrace a řízení projektů, c) BENEFIT 7 - elektronická žádost, slouží žadatelům pro vyplňování údajů o projektu a při podávání žádostí o platby; elektronická žádost BENEFIT je provozována na stránkách Monitorovací výbor Představuje orgán dohledu nad realizací programu, který svou činnost vykonává v souladu s článkem 63 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Byl vytvořen Společný monitorovací výbor Operačního programu Praha Adaptabilita a OPPK, který má 25 členů. Je zodpovědný za monitorování pokroku dosaženého při realizaci priorit a cílů stanovených v OPPK. Motivační účinek podpory Úlohou motivačního účinku je ověřit, zda je poskytnutí podpory z OPPK potřebné. Podpora s motivačním účinkem je poskytnuta v případě, že splňuje jedno nebo několik z následujících kritérií: a) značné zvětšení velikosti projektu či činnosti v důsledku podpory z OPPK, b) značné zvětšení rozsahu projektu či činnosti v důsledku podpory z OPPK, c) značné zvýšení celkové částky vynaložené příjemcem na projekt či činnost v důsledku podpory z OPPK, d) značné zvýšení rychlosti dokončení příslušného projektu či příslušné činnosti v důsledku podpory z OPPK, e) projekt by bez poskytnutí podpory z OPPK nebyl realizován. Podpora z OPPK se považuje za podporu s motivačním účinkem, pokud byl projekt zahájen po podání žádosti o podporu řídicímu orgánu OPPK v rámci příslušné výzvy k předkládání projektů. Motivační účinek žadatel podrobně popíše v Benefitu7 v záložce Projekt. Ve studii proveditelnosti žadatel zpracuje analýzu projektu s podporou a bez poskytnutí podpory. Pouhé prohlášení společnosti, že podpora pomůže zvýšit rozsah a velikost projektu není pro naplnění motivačního účinku podpory Strana 7 z 71
8 postačující. V případě, že nebude motivační účinek prokázán, bude projekt vyřazen již ve fázi formálního posouzení projektu. Malé a střední podniky (MSP) Podnikem se rozumí každý subjekt vykonávající hospodářskou činnost, bez ohledu na jeho právní formu. Za malý a střední podnik 1 se považuje podnik,: který zaměstnává méně než 250 zaměstnanců jehož roční obrat nepřesahuje korunový ekvivalent částky 50 milionů EUR nebo jehož bilanční suma roční rozvahy nepřesahuje korunový ekvivalent částky 43 miliony EUR.. Podrobná definice malého a středního podniku je uvedena v příloze N Projektové příručky. Nesrovnalosti Nesrovnalostí se rozumí porušení předpisů ES nebo předpisů ČR v důsledku jednání nebo opomenutí hospodářského subjektu 2, které vede nebo by mohlo vést ke ztrátě v souhrnném rozpočtu EU nebo ve veřejném rozpočtu ČR, a to započtením neoprávněného výdaje do souhrnného rozpočtu EU nebo do veřejného rozpočtu ČR. Nestátní neziskové organizace (NNO) spolek vyvíjející činnost podle zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, obecně prospěšné společnosti zřízené podle zákona č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech, ve znění pozdějších předpisů, církevní právnické osoby zřízené podle zákona č. 3/2002 Sb., o církvích a náboženských společnostech, pokud poskytují zdravotní, kulturní, vzdělávací a sociální služby nebo sociálně právní ochranu dětí, ve znění pozdějších předpisů, nadace a nadační fondy zřízené podle zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, ústavy zřízení podle zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů. Nezpůsobilé výdaje Jedná se o výdaje, které nemohou být spolufinancovány ze strukturálních fondů, a proto nejsou ve finančním plánu OPPK obsaženy. Pokud tyto výdaje v projektu existují, musí být vykázány ve finančním plánu projektu a být vždy financovány z vlastních zdrojů příjemce. Oblast podpory Oblast podpory vymezuje konkrétní obsahovou náplň pomoci, na kterou musí projekt svým cílem navazovat. Je to prostředek, kterým je realizována prioritní osa v rámci operačního programu. Oblast podpory představuje základní dotační titul operačního programu se stanoveným finančním plánem, který v případě OPPK zahrnuje způsobilé výdaje spolufinancované z veřejných zdrojů EU (ERDF) a z veřejných zdrojů ČR. Žadatel může podat svůj projekt pouze do 1 oblasti podpory. Organizace výzkumu a vývoje Jsou to subjekty, které mají v předmětu své činnosti uvedenu výzkumnou činnost. Tato výzkumná činnost by měla představovat hlavní/významnou složku činností daného subjektu. Jedná se zejména o organizace pro výzkum a šíření znalostí dle definice Rámce pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací (2014/C 198/01), tzn. vysoké školy, veřejné výzkumné instituce, Akademie věd ČR, výzkumné ústavy apod. Partner projektu Za partnery jsou považovány instituce a organizace, které jsou zapojeny do přípravné, realizační a provozní fáze projektu. Způsob zapojení může být finanční, materiální, formou odborných služeb nebo nejlépe kombinací více způsobů. Forma partnerství není předepsána, ale pro hodnocení zapojení partnera je třeba doložit dvoustranný právní akt (smlouva / dohoda o partnerství). Za partnera projektu 1 Definice malých a středních podniků vymezená přílohou I Nařízení Komise (EU) č. 651/2014 ze dne 17. června Hospodářským subjektem se rozumí subjekt zapojený do realizace programů nebo projektů spolufinancovaných z rozpočtu EU. Strana 8 z 71
9 nelze v žádném případě považovat organizace zakládané či zřizované žadatelem/příjemcem a zakládající organizace žadatele/příjemce, což bude hodnotitelem prověřováno. Statutární zástupce žadatele/příjemce nemůže být současně statutárním zástupcem partnera. Aktivity partnerů nelze běžně získat na trhu. Musí být dodržen soulad s legislativními postupy v ČR a to zejména v oblasti zadávání veřejných zakázek a hospodářské soutěže. Musí být prokazatelně zdůvodněn výběr partnera, vysvětlen a popsán výstup/přínos partnera jak v etapách, tak v celém projektu (tzn., že partner není v projektu dodavatelem zboží či služeb). Pro partnera v přiměřené míře platí (stejné podmínky a pravidla jako pro žadatele / příjemce) Obecné podmínky pro poskytnutí podpory z OPPK (viz. kap. 3), zejména pokud jde o vedení účetnictví a daňové evidence, způsobilost výdajů a dodržování podmínek pro zadávání veřejných zakázek. Řídící orgán ve fázi hodnocení projektů kontroluje materiály dokládající deklarované partnerství, jakož i dodržení těchto podmínek. Za dodržování podmínek a pravidel stanovených pro OPPK je ve vztahu k řídicímu orgánu odpovědný žadatel/příjemce, aniž by přitom byla narušena odpovědnost partnera za dodržování obecně závazných vnitrostátních předpisů a pravidel spojených s čerpáním finančních zdrojů ze strukturálních fondů EU. Podmínky usnesení (dále jen Podmínky ) Podmínky usnesení nahrazují smlouvu o financování. Jsou určeny pro příjemce, kterým je hl. m. Praha zastoupené příslušnými odbory MHMP. Podmínky usnesení definují povinnosti příjemce, které si stanovil ve schváleném projektu. Platební orgán Orgán, který je zodpovědný za celkové finanční řízení prostředků poskytnutých České republice ze strukturálních fondů. Tímto orgánem je Ministerstvo financí - Odbor Národního fondu. Podnikatelský inkubátor Prostředí (budova či malá zóna) pro začínající firmy, které mohou za předem stanovených podmínek využívat zvýhodněného nájemného a služeb poskytovaných provozovatelem inkubátoru. Inkubátor pomáhá vytvořit zázemí pro firmy podnikající v oblasti vývoje nových výrobků, technologií či služeb a jejich uvedení na trh, které mají dobrý nápad, ale nedostatek finančních prostředků na jeho realizaci. Podnikatelský subjekt 3 V rámci OPPK se za podnikatelský subjekt (podnikatele) považuje subjekt (fyzická nebo právnická osoba), který provádí soustavnou činnost samostatně vlastním jménem a na vlastní odpovědnost za účelem dosažení zisku a který je: a) osobou zapsanou v obchodním rejstříku nebo b) osobou, která podniká na základě živnostenského oprávnění nebo c) osobou, která podniká na základě jiného než živnostenského oprávnění podle zvláštních předpisů. Podpora v rámci OPPK se nevztahuje na podnikatelské subjekty (fyzické či právnické osoby), které provozují zemědělskou výrobu či prvovýrobu a jsou zapsány do evidence podle zvláštního předpisu. Porušení rozpočtové kázně Pojem porušení rozpočtové kázně je upraven zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů a zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů. V případě porušení rozpočtové kázně se při vymáhání dlužné částky od příjemce postupuje podle těchto zákonů, včetně zákonů souvisejících (zákon č. 280/2009 Sb., daňový řád). Podrobnější informace jsou uvedeny v příloze U Projektové příručky. Pravidlo "de minimis" Uplatňování pravidla de minimis vychází z Nařízení Komise (EU) č. 1407/2013. Hranice pro podporu spadající pod pravidlo de minimis je částka celkově nepřesahující částku v Kč odpovídající EUR v přepočtu kurzem devizového trhu vyhlášeným Evropskou centrální bankou, platným ke dni prvního poskytnutí veřejné podpory po tříleté období počínající datem, kdy je poskytnuta první zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník 4 Strana 9 z 71
10 podpora podle pravidla de minimis. Podniky činné v odvětví silniční dopravy, mají stanoven strop ve výši EUR. Podpora de minimis je považována za poskytnutou v okamžiku, kdy podnik získá na tuto podporu právní nárok, tj. v den podpisu smlouvy. Období tří let tvoří fiskální roky používané podnikem pro daňové účely v dotčeném členském státě, tj. v ČR od do Příslušné období tří let je posuzováno v postupných krocích, takže při každém novém přidělení podpory de minimis je potřebné určit celkovou částku poskytnuté podpory de minimis v dotčeném daňovém roce i během předchozích dvou daňových let. Při aplikaci pravidla de minimis v rámci OPPK dotace nesmí přesáhnout 80 % celkových způsobilých výdajů projektu. S účinností od se posuzování poskytnutí podpory de minimis týká i propojených podniků a nejen pouze podniku příjemce. Prioritní osa Prioritní osa představuje jednu ze základních potřeb, u níž je uznána nezbytnost pomoci, má-li být dosaženo cílů programu. Prioritní ose je přidělen určitý příspěvek ze strukturálních fondů, finanční prostředky členského státu a soubor blíže určených specifických cílů. V OPPK byly vymezeny 4 prioritní osy. Příjmy projektu Viz kapitola 3.1 a 3.2 této Projektové příručky. Regiony NUTS Zavedená zkratka pro tzv. "územně statistické jednotky" vymezené v rámci Evropského společenství podle jednotných kritérií; NUTS (Nomenclature des unités territorriales statistiques) slouží ke statistickým účelům a z části i pro potřeby programování v rámci strukturálních fondů. Pro potřeby OPPK je definován region soudržnosti Praha (NUTS II), který je totožný s krajem Praha (NUTS III). Regiony soudržnosti Regiony soudržnosti představují v České republice úroveň NUTS II a byly zřízeny a vymezeny zákonem č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů, zejména pro potřeby související s koordinací hospodářské a sociální soudržnosti a pro využívání finančních prostředků ze strukturálních fondů Evropských společenství. Podle tohoto zákona se ČR člení na celkem 8 regionů soudržnosti: Region soudržnosti Praha Střední Čechy Jihozápad Severozápad Severovýchod Jihovýchod Střední Morava Moravskoslezsko Územní vymezení regionu soudržnosti Území hl. města Prahy Území Středočeského kraje Území Jihočeského a Plzeňského kraje Území Karlovarského a Ústeckého kraje Území Libereckého, Královéhradeckého a Pardubického kraje Území kraje Vysočina a Jihomoravského kraje Území Olomouckého a Zlínského kraje Území Moravskoslezského kraje Řídicí orgán Orgán, který nese celkovou odpovědnost za realizaci programu. Jeho povinnosti vyplývají zejména z článku 60 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999. Řídicím orgánem OPPK je hlavní město Praha. Funkce řídicího orgánu se dotýká realizace všech prioritních os a oblastí podpory OPPK bez výjimky. Strana 10 z 71
11 Směnný kurz Pro účely přepočtu EUR na CZK v případě projektů vytvářejících příjmy a pravidel pro publicitu se použije kurz Evropské komise CZK/EUR platný v měsíci schválení projektové žádosti Zastupitelstvem hl. m. Prahy. 4 Pro účely přepočtu EUR na CZK v případě pravidla de minimis se použije kurz Evropské centrální banky (http://www.ecb.int/euro.html). Strukturální fondy Finanční nástroje Evropské unie (EU), které přispívají k dosažení cílů hospodářské a sociální soudržnosti a snižování rozdílů mezi regiony stanovených v článcích Smlouvy o fungování EU. V případě OPPK bude spolufinancování zajišťovat Evropský fond regionálního rozvoje (ERDF). Dalšími strukturálními fondy jsou Evropský sociální fond (ESF) a Fond soudržnosti (FS) 5. Uchování příspěvku ze strukturálních fondů (udržitelnost) Z hlediska způsobilosti výdajů může být příspěvek ze strukturálních fondů pro projekty zachován jen tehdy, jestliže v období 5 let ode dne ukončení realizace projektu (pro malé a střední podniky v období 3 let), nedošlo k nějaké podstatné změně, která ovlivňuje její povahu nebo podmínky provádění nebo poskytuje nějaké firmě nebo veřejnému subjektu nepatřičnou výhodu, a která je výsledkem buď změny v povaze vlastnictví nějaké součásti infrastruktury nebo ukončení či přemístění nějaké produktivní činnosti. V případě, že k takové změně dojde, musí být provedeny opravy financování. Dále viz kapitola 3.1 Obecné podmínky programu. Monitorovací indikátory (Ukazatele/projektové indikátory a jejich kvantifikace) Každý žadatel je povinen v elektronické žádosti (Benefit 7) o podporu uvést minimálně jeden monitorovací ukazatel/projektový indikátor výstupu a jeden výsledku a uvést jeho kvantifikaci (počet jednotek např. kilometry modernizované technické infrastruktury, apod.). Monitorovací ukazatel/projektový indikátor výstupu projektu se vztahuje k době realizace projektu a musí být v této době naplněn. Monitorovací ukazatel/projektový indikátor výsledku musí být naplněn v době udržitelnosti projektu. V elektronické žádosti si žadatel musí min. 1 monitorovací ukazatel/projektový indikátor výstupu a výsledku vybrat z přednastavené nabídky, ostatní indikátory si může stanovit vlastní (pouze v oblasti 3.1 si žadatel nemusí vybírat z přednastavené nabídky). Stanovení ukazatelů/projektových indikátorů bude pracovníky řídicího orgánu před podpisem smlouvy o financování projektu kontrolováno (zejména z hlediska reálnosti naplnění) a proto je doporučeno jejich stanovení předem konzultovat s projektovými manažery. Tyto ukazatele/projektové indikátory mohou mít přímou vazbu na indikátory oblastí podpory (stanoveny v OPPK) a ty následně na indikátory prioritních os a celého programu OPPK, takovéto indikátory jsou započítávány do hodnocení projektu. Některé ukazatele/projektové indikátory slouží také pro statistické šetření určitých výsledků projektů (např. počet všech připojených domácností na internet, apod.). Každý žadatel/příjemce je povinen dokládat v průběhu realizace a po skončení realizace projektu plnění stanovených monitorovacích ukazatelů/projektových indikátorů. Ukazatele/projektové indikátory, ke kterým se příjemce zavázal, mají klíčový význam při hodnocení projektu a jejich nedodržení bude mít vliv na výši poskytnuté dotace (nedodržení monitorovacích ukazatelů/projektových indikátorů může naplnit znaky nesrovnalosti, resp. porušení rozpočtové kázně ve smyslu 22 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů). Vědecký park Vědecké parky působí v praxi pod různými názvy v závislosti na rozsahu svého předmětu činnosti. Jsou to např. vědeckotechnické parky, vědeckovýzkumné parky, vědeckotechnologické parky a vědeckovýrobní parky. Vědecké parky představují komplex vědeckovýzkumných, projekčních, konstrukčních, výrobních a ostatních organizací, které se podílejí na inovačním podnikání, umístěných zpravidla v blízkosti vysokých škol a pracovišť Akademie věd ČR Podrobnosti o využívání strukturálních fondů jsou stanoveny zejména v Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti. Podrobnosti o ERDF pak v Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj. Strana 11 z 71
12 Veřejná podpora Jakákoliv forma podpory z veřejných zdrojů (EU + ČR) poskytovaná způsobem, která narušuje nebo hrozí narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie. Veřejná podpora je blíže definována v zákoně č. 215/2004 Sb. a dále v čl. 107 Smlouvy o fungování EU. Obecný zákaz poskytování veřejné podpory neplatí, pokud příslušná legislativa stanoví jinak. Finanční prostředky poskytnuté ze strukturálních fondů jsou pro realizaci programu považovány za prostředky státní. Jejich poskytnutí je považováno za formu veřejné podpory, a proto je posuzováno v souladu se všemi dalšími příslušnými předpisy EU. Další podrobnosti viz kapitola 3.6 této Projektové příručky. Veřejnoprávní subjekt Jakýkoli subjekt, který a) je založený nebo zřízený za zvláštním účelem uspokojování potřeb obecného zájmu, který nemá průmyslovou nebo obchodní povahu, b) má právní subjektivitu a c) je financován převážně státem, regionálními nebo místními orgány nebo jinými veřejnoprávními subjekty; nebo těmito orgány řízen; nebo je v jeho správním, řídicím nebo dozorčím orgánu více než polovina členů jmenována státem, regionálními nebo místními orgány nebo jinými veřejnoprávními subjekty. Podmínky uvedené pod písmeny a) až c) musí být splněny současně (kumulativně) a musí být doloženy při podání žádosti (např. výroční zpráva, účetní závěrka). Vykazování počtu zaměstnanců v rámci OPPK K navýšení počtu zaměstnanců v rámci realizace projektu musí dojít nejpozději do 1 roku po dokončení realizace projektu. Závazek udržení této zvýšené zaměstnanosti musí trvat minimálně 5 let ode dne ukončení realizace projektu (pro malé a střední podniky závazek udržitelnosti musí trvat minimálně 3 roky ode dne ukončení realizace projektu). Výchozím počtem zaměstnanců, ke kterému je navýšení zaměstnanosti porovnáváno, je přepočtený počet zaměstnanců za 6 předcházejících měsíců před zahájením realizace projektu. Přepočtený počet zaměstnanců se zjistí jako podíl celkového počtu hodin odpracovaných všemi zaměstnanci příjemce, zvýšený o neodpracované hodiny v důsledku čerpání dovolené na zotavenou, překážek v práci a pracovní neschopnosti, za níž jsou poskytovány dávky nemocenského pojištění, a poloviny ročního fondu pracovní doby připadajícího na jednoho zaměstnance pracujícího na stanovenou týdenní pracovní dobu6. Ke zvýšení zaměstnanosti musí dojít v místě realizace projektu. Postup výpočtu přepočteného stavu zaměstnanců vychází z 2 zákona č. 47/2002 Sb., o podpoře malého a středního podnikání, ve znění pozdějších předpisů. Celkový fond pracovní doby za sledovaných šest měsíců se vypočítá následovně: a) sečtěte všechny pracovní dny ve sledovaném období a b) součet vynásobte osmi (pracovní doba). Např. celkový fond pracovní doby za leden až červen 2009: 130 x 8 = 1040 (lze také zjistit z plánovacího kalendáře). Následující tabulka obsahuje údaje o všech zaměstnancích včetně sezónních s jejich skutečně odpracovanými hodinami za prvních šest měsíců roku Počet skutečně odpracovaných hodin podle zaměstnanců: Pracovník Odpracované hodiny Dovolená Překážky v práci Pracovní neschopnost Součet A B C D Celkem 3640 Přepočtený evidenční stav činí: 3640 : 1040 = 3,5 Způsobilé výdaje Jedná se o oprávněné výdaje projektů, které mohou být spolufinancovány ze strukturálních fondů 7. 6 Pro tento účel se za zaměstnance považují: zaměstnanci; tj. fyzické osoby, které jsou v pracovním poměru k zaměstnavateli a fyzické osoby, které pracují pro zaměstnavatele na základě dohody o pracovním činnosti. 7 V souladu s legislativou EU, zejména s Nařízením Rady (ES) č. 1083/2006. Strana 12 z 71
13 Z časového hlediska (výchozí a konečné datum způsobilosti) mohou být za způsobilé výdaje projektů realizovaných v rámci OPPK považovány výdaje vynaložené: po (toto datum může řídící orgán upravit v textu příslušné výzvy k předkládání projektů); do data ukončení realizace projektu uvedeného ve smlouvě o financování/ Podmínkách usnesení, nejpozději však do Způsobilé výdaje jsou podrobněji popsány v této Projektové příručce v kapitole č. 3.4 Podmínky způsobilosti výdajů. V případě pochybností o způsobilosti výdaje rozhoduje odbor Evropských fondů, Magistrátu hl. m. Prahy. Znevýhodněné osoby na trhu práce Pro potřeby OPPK, resp. vykazování monitorovacích ukazatelů (indikátorů), do této skupiny patří: osoby se zdravotním postižením, osoby do 25 let věku, absolventi vysokých škol po dobu 2 let po úspěšném ukončení studia, nejdéle však do 30 let věku, těhotné ženy, kojící ženy a matky do devátého měsíce po porodu, osoby pečující o dítě do 15 let věku, osoby starší 50 let věku, osoby, které jsou vedeny v evidenci uchazečů o zaměstnání déle než 6 měsíců, osoby po ukončení výkonu trestu odnětí svobody. Žadatel/příjemce musí uvedený stav při vykazování monitorovacího ukazatele doložit. Žádosti o platbu Tvoří součást monitorovací (etapové/závěrečné) zprávy a její vzor je k dispozici v elektronické podobě. Příjemce ji předkládá v elektronické i tištěné podobě finančnímu manažerovi, následuje proces kontroly (viz kap. 10 Kontroly realizovaných projektů), a poté proplácení prostředků (viz kap Podpora poskytovaná v rámci OPPK). 3. Obecné podmínky pro poskytnutí podpory z OPPK 3.1 Obecné podmínky programu Respektování strategie OPPK Projekt musí plně respektovat stanovenou strategii OPPK (globální a specifické cíle, cíle prioritních os a oblastí podpory a také jednotlivé horizontální principy). Předkládané projekty musí zahrnovat kvantifikované cíle (stanovené programem) v míře, která přinejmenším odpovídá finančnímu podílu projektu na realizaci příslušné oblasti podpory OPPK. Naplnění stanovené strategie OPPK prostřednictvím stanovených monitorovacích ukazatelů/projektových indikátorů bude jedním z klíčových faktorů v etapě hodnocení projektu (monitorovací ukazatele/projektové indikátory jsou uvedeny v příloze D Projektové příručky). Každý projekt musí dodržovat, tj. odrážet vliv na rovné příležitosti a udržitelný rozvoj. Soulad s legislativou Žadatel/příjemce musí při předkládání, realizaci a monitorování (administraci) projektu postupovat podle legislativy EU a ČR (veřejné zakázky, hospodářská soutěž, životní prostředí, dokladování a účetnictví apod.). Finanční a ekonomické zdraví žadatele Na majetek žadatele nesmí být vyhlášen konkurs nebo žadateli o podporu nesmí být povoleno vyrovnání nebo zamítnut návrh na prohlášení konkursu pro nedostatek majetku. Proti majetku žadatele o podporu nemůže být veden výkon rozhodnutí, žadatel o podporu nemůže být v úpadku či likvidaci. Souběh dotací Podpora poskytnutá projektu realizovaná v rámci OPPK není slučitelná s podporou poskytnutou na týž projekt z jiného dotačního programu z prostředků EU ani z jiných národních veřejných zdrojů, s výjimkou stanoveného podílu financování. Strana 13 z 71
14 Podpisem smlouvy o financování příjemce stvrzuje, že nečerpá žádnou další dotaci, podporu, finanční příspěvek nebo jim obdobné z prostředků EU ani z jiných národních veřejných zdrojů, s výjimkou stanoveného podílu spolufinancování. Příjemce v průběhu realizace projektu dokládá dodržování tohoto svého závazku formou čestného prohlášení při podání Žádosti o platbu. Současné předložení žádostí o podporu z různých programů není vyloučeno. V případě, že příjemce požádal na projekt nebo na jeho část o podporu z jiných programů, má povinnost oznámit tuto skutečnost poskytovateli podpory. V případě přiznání a následného přijetí podpory z jiného dotačního programu bude příjemci podpora v rámci OPPK zrušena. Finanční krytí projektu Žadatel/příjemce je povinen v případě poskytování dotace formou tzv. ex-post platby zajistit finanční krytí celého projektu nebo minimálně krytí etapy s nejvyšším finančním objemem (u více-etapových projektů). Žadatel je povinen doložit relevantní doklady k zajištění financování projektu (výpis z účtu, příslib o úvěru, smlouva o půjčce či jiný relevantní doklad) v době tzv. ex-ante kontrol. Účet (bankovní účty) projektu Žadatel/příjemce může pro příjmy a výdaje spojené s projektem užívat jakýkoli vlastní bankovní účet u kterékoli komerční banky, nebo si může zřídit pro projekt zvláštní bankovní účet/podúčet u kterékoli komerční banky, který bude používat výhradně pro příjmy a výdaje spojené s realizací projektu. Pokud si žadatel/příjemce nezřídí zvláštní/samostatný bankovní účet pro účely projektu a bude pro příjmy a výdaje spojené s projektem používat vlastní bankovní účet, je povinen vést k tomuto bankovnímu účtu oddělenou účetní evidenci (analytický podúčet) v souladu s podmínkami pro vedení účetnictví. Žadatel/příjemce je povinen poskytovat výpisy z bankovního účtu projektu ke kontrole řídicímu orgánu při proplácení. V případě, že je žadatel/příjemce hlavní město Praha nebo městská část, může pro všechny individuální projekty financované z programu OPPK zřídit jeden společný bankovní účet/podúčet, zachycující veškeré výdaje a příjmy spojené se všemi individuálními žádostmi hlavního města Prahy nebo městské části. Platby týkající se jednotlivých projektů je nutné na bankovním výpisu rozlišit buď postupem dohodnutým s bankou nebo podle jejich obvyklé praxe. V případě, že žadatel/příjemce pro projekty financované z programu OPPK používá více bankovních účtů, je nutné, aby všechny tyto účty byly uvedeny ve smlouvě o financování/podmínkách usnesení. Žadatel/příjemce má povinnost provádět platby dodavatelům bezhotovostně právě přes tento bankovní účet (tyto účty). Žadatel/příjemce nesmí platit dodavatelům nebo zhotovitelům v hotovosti ani šekem, s výjimkou nevyhnutelných plateb v hotovosti (např. notářské poplatky). Dokladem o provedení těchto plateb budou pokladní doklady. Jedna taková platba může dosahovat výše max ,- Kč. Bankovní poplatky spojené s vedením bankovního účtu/podúčtu projektu jsou způsobilým výdajem. Vedení účetnictví a daňové evidence Žadatel/příjemce je povinen vést oddělenou účetní evidenci (středisko, zakázka, činnost) pro projekt v rámci OPPK a poskytovat z ní požadované údaje všem kontrolním orgánům a dále vést účetnictví v souladu se zákonem o účetnictví (zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů). Žadatelé/příjemci, kteří nevedou účetnictví podle tohoto zákona, jsou povinni vést daňovou evidenci podle zákona č. 586/1992 Sb., o dani z příjmu, ve znění pozdějších předpisů, v případě finanční pomoci OPPK rozšířenou o dodatečné požadavky: a) příslušný doklad musí splňovat předepsané náležitosti účetního dokladu ve smyslu zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, b) předmětné doklady musí být správné, úplné, průkazné, srozumitelné a průběžně písemně vedeny způsobem zaručujícím jejich trvalost, c) při kontrole poskytne žadatel/příjemce kontrolním orgánům na vyžádání daňovou evidenci v plném rozsahu, d) uskutečněné příjmy a výdaje jsou analyticky vedeny ve vztahu k příslušnému projektu, ke kterému se váží, tzn. že na dokladech musí být jednoznačně uvedeno, ke kterému projektu se vztahují. Strana 14 z 71
15 Důležité je správné zaúčtování investičních a neinvestičních nákladů projektu. Zaúčtování musí být v souladu s obecně platnými právními předpisy týkajícími se této problematiky 8. Příjemci musí být schopni průkazně všechny operace dokladovat dle relevantních nařízení EU při následných kontrolách a auditech. Pojištění Žadatel/příjemce podpory je povinen pojistit veškerý pojistitelný majetek pořizovaný z finanční pomoci OPPK proti jeho poškození, zničení a ztrátě poté, kdy se tento majetek stane způsobilým k pojištění. Výše pojistné částky by neměla být nižší než hodnota majetku pořizovaného z finanční pomoci OPPK. Z důvodu zajištění udržitelnosti projektu musí být pojištění majetku zajištěno po dobu minimálně 5 let od data ukončení realizace projektu (pro malé a střední podniky 3 roky od data ukončení realizace projektu). Uchování příspěvku ze SF Poskytnutí dotace bude u všech zdrojů účelově vázáno na realizaci schváleného projektu, jehož závazné parametry, harmonogram a podmínky čerpání účelově vázaných prostředků budou nedílnou součástí smlouvy o financování/podmínek usnesení. Majetek, který bude pořízen z poskytnuté dotace, nesmí být po dobu 5 let ode dne ukončení realizace projektu (pro malé a střední podniky po dobu 3 let), převeden příjemcem podpory na jiného majitele nebo použit na jiné účely nesouvisející přímo s projektem. Majetek nesmí být zatěžován žádnými věcnými právy třetích osob, včetně zástavního práva. Příspěvek ze strukturálních fondů může být zachován pouze tehdy, jestliže v období 5 let ode dne ukončení realizace projektu (pro malé a střední podniky v období 3 let), nedošlo k nějaké podstatné změně, která ovlivňuje její povahu nebo podmínky provádění nebo poskytuje nějaké firmě nebo veřejnému subjektu nepatřičnou výhodu a která je výsledkem buď změny v povaze vlastnictví nějaké součásti infrastruktury nebo ukončení či přemístění nějaké produktivní činnosti. Uchování dokladů souvisejících s realizací projektu (archivace) Žadatel/příjemce musí uchovávat veškeré doklady související s realizací projektu a jeho financováním (v originále nebo ve verzích na obecně přijímaných nosičích dat, jejichž shoda s originálem je řádně ověřena) po dobu minimálně 10 let po obdržení závěrečné platby, přičemž tato minimální lhůta nesmí skončit dříve než 3 roky od uzavření či částečného ukončení Operačního programu Praha Konkurenceschopnost (dle čl. 90 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006). Dokumentace musí být vedena přehledně a musí být lehce dosažitelná. Po celou dobu archivace musí příjemce zajistit, aby v případě žádosti řídicího orgánu/evropské komise o předložení dokumentů byla veškerá relevantní dokumentace poskytnuta. Obdobně musí být k archivaci potřebných dokumentů zavázáni ve smlouvách s žadatelem/příjemcem dodavatelé relevantních služeb. Při zániku příjemce v období před uplynutím lhůty pro archivaci musí být s územně příslušným státním oblastním archivem projednáno zabezpečení archivace. O tomto jednání musí být řídicí orgán informován. Je-li právních nástupců více a nedojde-li mezi nimi k dohodě, rozhodne o převzetí spisovny nebo správního archivu příslušný správní úřad na úseku archivnictví a výkonu spisové služby dohlížející na provádění skartačního řízení. Pokud dokumenty zanikajícího subjektu nepřebírá jeho právní nástupce, musí být řídicímu orgánu umožněn výběr důležitých dokumentů. Archivována musí být především následující dokumentace (seznam je pouze indikativní a není vyčerpávající): Text smlouvy o financování/podmínek, její změny a dodatky, včetně příloh Texty smluv s partnery (pokud byly uzavírány), jejich změny a dodatky Čestná prohlášení o poskytnuté podpoře de minimis předložená jinými subjekty, kterým příjemce udělil podporu malého rozsahu de minimis; oznámení o poskytnutí podpory de minimis jiným subjektům příjemcem finanční podpory, Výběrová řízení: oslovení dodavatelů nebo způsob poskytnutí/předání zadávací dokumentace uchazečům; zadávací dokumentace; nabídky od dodavatelů, jejich vyhodnocení hodnotící komisí (zápisy); čestná prohlášení o nestrannosti a mlčenlivosti osob, které se podílely na hodnocení a výběru; oznámení výsledku výběrového řízení uchazečům, kteří předložili nabídku; smlouvy nebo objednávky 8 včetně dodržování vyhlášky č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě v případě subjektů, kterých se to týká Strana 15 z 71
16 Externí výdaje: dodací listy, předávací listy či jiné dokumenty prokazující převzetí předmětu dodávky; faktury a doklady o platbách či úhradách faktur Interní výdaje: mzdové výdaje (pracovní smlouva/dohoda o provedení práce/dohoda o pracovní činnosti; výkaz práce; mzdové listy, výplatní pásky; doklady o vyplacení mzdy a zákonných odvodů v členění na hrubou mzdu, zálohy daně a výdaje na sociální a zdravotní pojištění, případně metodika stanovení poměrné (alikvotní) části mzdy odpovídající práci na projektu); interní doklady; apod. Materiální výstupy projektu: tisky, audio a videonahrávky, apod. V případě, že jsou výdaje financovány z projektu pouze částečně, na základě zvolené metody, je nutné archivovat tuto metodiku a způsob jejího schválení odpovědnou osobou. Příjemci a partneři jsou povinni ukládat a archivovat dokumenty podle závazných právních předpisů ČR. Ukládání a archivace se řídí zejména těmito právními předpisy: zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, zákon 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 592/1992 Sb., o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě, ve znění pozdějších předpisů. Na základě legislativy ČR je nutné některé typy dokumentů uchovávat déle než je stanoveno evropskou legislativou, např. mzdové listy až po dobu 30 let. Vzhledem k tomu, že jsou veškeré relevantní dokumenty důležitým průkazním materiálem, musí příjemce podpory a jeho partneři při jejich ukládání postupovat velmi obezřetně a musí zajistit, aby při jakékoli případné kontrole mohly být dokumenty použity jako důkazní prostředek. Kontroly a sankce Použití poskytnuté dotace včetně plnění závazných údajů a indikátorů projektu podléhá kontrole dle zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů ve znění pozdějších změn a doplňků, vyhláškou 416/2004 Sb., kterou se provádí zákon č. 320/2001 Sb. a dle Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj. Způsobilost výdajů Z hlediska legislativy EU vychází daná problematika zejména z Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o zrušení nařízení (ES) č. 1783/1999, z Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999, a dále z Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Žadatel/příjemce pomoci je zároveň povinen postupovat v souladu s vnitrostátními přepisy. Podmínky způsobilosti výdajů jsou uvedeny v kapitole 3.4. Výčet způsobilých výdajů je stanoven u jednotlivých oblastí podpory (viz kapitola 4. Podmínky pro jednotlivé oblasti podpory tzv. specifické způsobilé výdaje) a dále je stanoven seznam způsobilých výdajů společných pro všechny oblasti podpory (viz kapitola 3.4 Podmínky způsobilosti výdajů). Případné nezpůsobilé výdaje projektu budou vždy hrazeny ze zdrojů příjemce. Strana 16 z 71
17 Veškeré výdaje, které nejsou v souladu se způsobilými výdaji projektu nebo výdaje vzniklé v průběhu realizace projektu, které mají charakter způsobilých výdajů, avšak půjdou nad rámec rozpočtových výdajů projektu (vícenáklady), je příjemce povinen hradit ze svých vlastních zdrojů. Příjmy projektu U projektů, které generují příjmy viz kapitola 3.4 Projektové příručky, je stanovena výše dotace tak, aby bylo zabráněno poskytnutí nenáležitých výhod příjemci, tj. nadměrnému financování projektu. Tímto je zajištěno, aby příjemce pomoci obdržel pouze takovou výši prostředků, která je nutná k úspěšné realizaci projektu. Skutečná výše čistých příjmů a výdajů bude pravidelně monitorována pracovníky řídicího orgánu. Bude-li zjištěno (nejpozději tři roky po uzavření operačního programu), že projekt vytvořil příjmy, které nebyly nejpozději ve výpočtu dotace zohledněny, bude rozdíl mezi výší poskytnuté dotací a dotací, kterou měl obdržet, vymáhán zpět. Pravidlo se neaplikuje na projekty podléhající pravidlům o veřejné podpoře ve smyslu článku 107 Smlouvy o fungování EU. Dále viz kapitola 3.4 této Projektové příručky. Územní alokace projektu Projekt musí být realizován na území hlavního města Prahy: u investičních projektů je místem realizace vždy místo fyzické realizace projektu; u neinvestičních projektů je místem realizace území, na kterém je činnost (aktivita, poskytovaná služba) prováděna nebo, které má z realizace projektu a jeho služeb prospěch. Etapizace projektů Žadatel je povinen v žádosti vyplnit, zda se bude jednat o projekt jedno-etapový či více-etapový. V každém případě se etapa vymezuje časově (datum zahájení a ukončení etapy) a věcně, vymezením aktivit a jednotlivých typů způsobilých výdajů v každé etapě s určením výše jejich hodnoty. Etapa musí tvořit logický kontrolovatelný celek (např. výkopové zemní práce, položení povrchu, atd.). U investičních projektů se bude jednat o agregované celky (stavební objekty a technologické celky dle rozpočtu). U neinvestičních projektů logickým kontrolovatelným celkem bude realizovaná ucelená aktivita. Rozdělení projektů na jedno-etapové a více-etapové se provede na základě výše celkových způsobilých výdajů a doby realizace projektu (viz níže). V návaznosti na to, zda se jedná o projekt jedno-etapový či více-etapový bude probíhat také proplácení. Žadatel je povinen projekt etapizovat, pokud projekt splňuje současně obě podmínky etapizace (tzn. celkové způsobilé výdaje jsou vyšší než 20 mil. Kč a zároveň doba realizace je delší než 6 měsíců). Výjimku z povinnosti etapizace mají projekty, které budou dokončeny do 6 měsíců od schválení podpory Zastupitelstvem hl. m. Prahy. Před podpisem smlouvy nesmí být ukončena první etapa projektu. Maximální délka jedné etapy je 6 měsíců. Etapy se nesmí překrývat a musí na sebe přímo navazovat (mezi etapami nesmí být časová mezera). Doba realizace projektů Realizace projektů musí být ukončena nejpozději do Realizace projektu musí být zahájena nejpozději do 6 měsíců od schválení podpory Zastupitelstvem hl. m. Prahy. Realizace projektu nesmí být ukončena před podpisem smlouvy o financování/podmínek. Z hlediska doby realizace rozlišujeme: zahájení realizace projektu = den, kdy začne realizace aktivit projektu dokončení realizace projektu = den, kdy skončí realizace aktivit projektu nebo poskytování služeb podle časového harmonogramu projektu Dokončením projektu se rozumí prokazatelné uzavření všech aktivit projektu. Tuto skutečnost je nutné doložit kromě vlastních výstupů projektu též ověřitelnými důkazy dosažení cílů projektu Strana 17 z 71
18 (např. předávacím protokolem 9, kolaudačním souhlasem, certifikací, prezenční listinou, fotodokumentací apod.). finanční dokončení projektu = den, kdy budou dokončeny všechny platby spojené s realizací projektu a příslušné prostředky budou převedeny na účet příjemce. závěrečné vyhodnocení akce = musí být zahájeno do 30 kalendářních dnů 10 po dokončení realizace projektu (viz výše) předložením Závěrečné monitorovací zprávy a žádosti o platbu a musí být dokončeno do data uvedeného ve smlouvě o financování/podmínkách. Audit projektu Pokud celkové plánované výdaje (způsobilé i nezpůsobilé výdaje dle rozpočtu projektu) na projekt předkládaný v rámci OPPK přesahují 90 mil. Kč, má příjemce povinnost provést nezávislý závěrečný audit tohoto projektu. Smlouva s autorizovaným auditorem je požadována nejpozději s předložením první žádosti o platbu. Audit musí být proveden certifikovanou auditorskou firmou (členem mezinárodně uznávaného orgánu auditorů) 11. Audit se provádí po ukončení realizace projektu před podáním závěrečné žádosti o platbu, resp. závěrečné monitorovací zprávy. Audit se týká všech výdajů projektu (způsobilých i nezpůsobilých) s výjimkou výdajů na povinný audit projektu. Zpráva auditora musí být připojena k závěrečné žádosti o platbu. Výdaje spojené s provedením závěrečného auditu u projektu je možné zařadit mezi způsobilé výdaje projektu. Forma předkládání dokumentů Veškeré dokumenty předávané ŘO musí být v originále (pokud není stanoveno jinak) a v českém jazyce. V případě cizojazyčného dokumentu musí žadatel/příjemce doložit dokument v cizím jazyce a současně jeho překlad. U zásadních dokumentů si může ŘO vyžádat úřední překlad. 3.2 Způsob podání a výběru projektu Výzva k předkládání projektů (kolová x průběžná) Výzvu vyhlašuje Rada hl. m. Prahy, která současně schvaluje způsob vyhlášení výzvy, podmínky, termíny a okruh osob, pro které je výzva určena. Výzvy jsou vyhlašovány min. 1krát ročně do vyčerpání prostředků alokovaných na danou prioritní osu a lhůta od data vyhlášení výzvy do konečného termínu pro předkládání projektů je minimálně 4 týdny. Vyhlášení probíhá: v tisku; na internetových stránkách a Na těchto webových stránkách jsou k dispozici aktuální informace k OPPK. Kolová výzva k předkládání projektů je vyhlašována v rámci všech oblastí podpory (kromě oblasti podpory 1.1 Podpora ekologicky příznivé povrchové veřejné dopravy a 4.0 Technická pomoc). Předložené projekty soutěží mezi sebou v dané výzvě, resp. jsou hodnoceny a schvalovány najednou. Průběžná výzva k předkládání projektů může být vyhlášena v rámci oblasti podpory 1.1. Předložené projekty nesoutěží mezi sebou, jsou hodnoceny a schvalovány v pořadí, v jakém byly zaregistrovány/přijaty. Hodnocení a schválení projektu probíhá dle harmonogramu administrace projektových žádostí (viz níže). 9 Datum podepsání předávacího protokolu nesmí překročit termín ukončení realizace projektu uvedené ve smlouvě o financování/podmínkách usnesení. 10 V případě, že je příjemce povinen předkládat zprávu z nezávislého auditu projektu, předkládá závěrečnou zprávu nejpozději do 60 kalendářních dnů od ukončení realizace projektu. 11 Při výběru autorizovaného auditora resp. auditorské společnosti je možné vycházet ze seznamu auditorů vedených Komorou auditorů ČR (www.kacr.cz). Strana 18 z 71
19 Poskytování informací a předkládání projektů Řídicí orgán OPPK - hl. m. Praha, Jungmannova 29/35, Praha 1 Odbor Evropských fondů, oddělení Evropského fondu regionálního rozvoje kontakty viz sekce Kontakty. Termín podání projektu Příjem projektů probíhá v pracovní dny po celou dobu od vyhlášení výzvy do konečného termínu uvedeného ve výzvě k předkládání projektů. Termín předložení projektu doporučujeme s projektovými manažery domluvit předem. Žádosti, které budou doručeny později, nebudou převzaty. Doporučuje se neodkládat odevzdání žádosti na poslední dny příjmu. Forma podání projektu Žádost o finanční podporu projektu z OPPK musí být vyplněna v předepsaném elektronickém formuláři v programu Benefit 7. Elektronický formulář Benefit 7 se vyplňuje on-line a je k dispozici na internetových stránkách OPPK Po finálním uložení elektronické podoby projektové žádosti je nutné žádost vytisknout, podepsat statutárním zástupcem žadatele (nebo jinou oprávněnou osobou s plnou mocí) a předložit. Listinná podoba žádosti musí mít stejný identifikační kód jako elektronická forma. Tento kód žádostem přiděluje program Benefit 7. Takto finálně uložená žádost je uzamčená pro jakékoliv následné zásahy mající možnost ovlivnit hodnocení projektu. Originál tištěné verze žádosti a všechny povinné a nepovinné přílohy se předkládají v souladu s platnou Projektovou příručkou, verze 5.3 pro 14. výzvu OPPK, kapitola 5 Seznam povinných příloh. Jednotlivé listy žádosti musí být pevně spojeny. Jednotlivé přílohy musí být očíslované v souladu se seznamem příloh. Pokud mají přílohy více než jeden list, musí být tyto listy pevně spojené. Žádost a všechny přílohy se předkládají v řádně zalepené obálce, na které musí být připevněn štítek na obálku, který je automaticky generován z programu Benefit7. Pověřený pracovník EFRR FON MHMP zkontroluje údaje na obálce. V případě, že jsou údaje na obálce kompletní, přebírá žádost. Dle unikátního kódu žádosti provede přetažení elektronické žádosti do systému Monit 7+, poté vygeneruje dvakrát předávací protokol, nechá ho podepsat žadateli a poté jej sám potvrdí. Jedno podepsané pare předávacího protokolu vrací žadateli a druhé pare přikládá k žádosti. Formální posouzení žádosti Dodržení všech formálních náležitostí a přijatelnosti bude předmětem kontroly, tzv. formálního posouzení. Nedodržení kritérií formálního posouzení bude mít za následek vyřazení projektu z další administrace. Pokud projektová žádost nesplní jedno z kritérií formálního posouzení, u kterého je přípustná náprava může žadatel na základě vyzvání řídicího orgánu doplnit zjištěné nedostatky do 3 pracovních dnů od tohoto vyzvání. Nebude-li náprava sjednána nebo nebude-li sjednána ve stanoveném termínu, je projektová žádost vyřazena z dalšího posuzování a žadatel je o této skutečnosti písemně informován. Pokud projektová žádost nesplní jedno z kritérií formálního posouzení, u kterého není přípustná náprava, je projektová žádost vyřazena z dalšího posuzování. Kritéria formálního posouzení Kritérium Možnost opravy 1. Dodání žádosti v originále v tištěné podobě. Tištěná verze je podepsána statutárním zástupcem žadatele, případně ANO doložena plná moc. 2. Vyplnění všech předepsaných údajů v žádosti. ANO 3. Ověření shodnosti elektronické a tištěné verze podle ANO, Strana 19 z 71
20 kontrolního znaku - kódu. pouze tištěné verze Úplnost povinných příloh dle požadavků uvedených pro ANO, každou oblast podpory v Projektové příručce (příloha NE pro přílohu podklady pro 4. podklady pro ekonomické hodnocení projektu musí být ve ekonomické hodnocení projektu, věcném a formálním souladu se závaznou metodikou NE v případě nedoložení 3 a více OPPK). nekompletních povinných příloh 5. Číslování příloh dle seznamu příloh. ANO 6. Žádost se vztahuje pouze na jednu oblast podpory OPPK. NE 7. Projekt je v souladu s cíli a typy podporovaných aktivit dané oblasti podpory v příslušné výzvě k předkládání NE projektů. 8. Projekt bude realizován na území hl. m. Prahy. NE 9. Projekt je v souladu s podmínkami pro dobu realizace projektů projekt nesmí být ukončen před podpisem smlouvy a předpokládaná doba realizace projektu NE nepřesahuje maximální stanovenou dobu (projekty musí být ukončeny do 31. prosince 2015). 10. Etapizace je v souladu s podmínkami OPPK. ANO 11. Celkové způsobilé výdaje na projekt nejsou nižší a případně vyšší než stanovená hranice podle dané oblasti NE podpory v příslušné výzvě k předkládání projektů. 12. Nebyl zjištěn rozpor projektu s příslušnou legislativou ČR a EU týkající se zadávání veřejných zakázek, veřejné podpory, projektů generujících příjmy, ochrany NE hospodářské soutěže, vlivu na životní prostředí a rovných příležitostí. 13. Žadatel splňuje definici pro příjemce uvedenou u příslušné oblasti podpory v příslušné výzvě k předkládání projektů. NE Hodnocení - bodování projektů Hodnocení projektových žádostí, které splnily kritéria formálního posouzení, bude provedeno podle hodnotících kritérií schválených Společným monitorovacím výborem. Bodovací tabulky obsahují tato hodnotící kritéria: společná pro všechny oblasti podpory, specifická. Výběr projektů je založen na principu soutěže mezi předloženými projekty v rámci uzavřené výzvy. Součet hodnocení se vypočítá dle následujícího vzorce: Součet bodů za společná kritéria + součet bodů za specifická kritéria = výsledný počet bodů. Minimální bodová hranice pro projekty ve všech oblastech podpory je 50. Projekt, jehož hodnocení nedosáhne minimální bodové hranice, nebude podpořen z programu OPPK. Analýza rizik a kontrola ex-ante, kontrola způsobilosti výdajů Fyzická kontrola ex-ante bude provedena u vybraných projektů na základě analýzy a řízení rizik. Kontroly na místě se uskutečňují za přítomnosti žadatele nebo jím pověřeného pracovníka. Neumožní-li žadatel provedení kontroly, bude taková projektová žádost vyřazena z dalšího posuzování a žadatel je o této skutečnosti písemně informován. V případě pochybnosti o údajích uvedených v projektové žádosti může být také provedena fyzická exante kontrola u žadatele. Kontrola způsobilosti výdajů bude provedena u všech projektů, které splnily minimální bodovou hranici. Finanční manažer si může v rámci provádění kontroly ex-ante vyžádat potvrzení o bezdlužnosti z Finančního úřadu, Správy sociálního zabezpečení nebo zdravotních pojišťoven a případně další dokumenty. Strana 20 z 71