Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-57934-de-agosto-6-de-2013?documento=jurcol&contexto=jurcol_f448d3fcf03b0066e0430a0101510066&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-09-25 19:48:24
Document Index: 147286794

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 143', 'artículo 178', 'artículo 66', 'artículo 311', 'artículo 143', 'artículo 42', 'artículo 143', 'artículo 157', 'artículo 42', 'artículo 161', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 36', 'artículo 11', 'artículo 259', 'artículo 259', 'artículo 2']

﻿ Sentencia 57934 de agosto 6 de 2013
SENTENCIA 57934 DE 06 DE AGOSTO DE 2013
CONTENIDO:COTIZACIÓN DE LOS PENSIONADOS AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD. TODOS LOS PENSIONADOS DEL PAÍS DEBEN COTIZAR AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD Y ASUMIR EN SU TOTALIDAD EL VALOR DE LA COTIZACIÓN DESDE LA FECHA EN QUE SE CAUSA EL DERECHO PENSIONAL (INCISO 2º DEL ARTÍCULO 143 DE LA LEY 100 DE 1993). ADEMÁS, LA MISMA DEBE HACERSE DESDE LA FECHA EN QUE SE CAUSA EN DERECHO PENSIONAL, PUES NO OTRA PUEDE SER LA INTERPRETACIÓN QUE SE DERIVA SISTEMÁTICAMENTE DE LAS DISPOSICIONES CITADAS DE LA LEY 100 DE 1993, AL HABERSE ESTABLECIDO LAS COTIZACIONES DE LOS AFILIADOS OBLIGATORIOS, TAL COMO ES EL CASO DE LOS PENSIONADOS COMO PARTE ESENCIAL DEL FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA, ASIMISMO ENCUENTRA LA SALA QUE ELLAS CONSTITUYEN UN REQUISITO DE LOS AFILIADOS A LA HORA DE ACCEDER A LAS DIFERENTES PRESTACIONES ECONÓMICAS, COMO LAS CONTEMPLADAS EN LOS ARTÍCULOS 206 Y 207 DE LA LEY 100 DE 1993, REGLAMENTADOS EN VARIAS OPORTUNIDADES POSTERIORES, POR LO QUE EL HECHO DE NO DESCONTARSE LAS MISMAS DESDE LA CAUSACIÓN DE LA PENSIÓN DEVENDRÍA EN DETRIMENTO DE LOS POSIBLES DERECHOS DERIVADOS DE ESTE SISTEMA A FAVOR DE LOS PENSIONADOS COTIZANTES.
TEMAS ESPECÍFICOS:PENSIONADO, COTIZACIÓN AL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO EN SALUD
Sentencia 57934 de agosto 6 de 2013
Rad.: 57934
SL 901-2013
Bogotá, D. C., seis de agosto de dos mil trece.
La entidad pretende que se case la sentencia impugnada, para que constituida esta Corte en sede de instancia revoque el fallo del a quo y en su lugar lo absuelva de las pretensiones de la demanda.
De forma subsidiaria que se “modifique el numeral primero de esa decisión y en su lugar disponga que las pensiones de cada uno de los demandantes deberán ser liquidadas con el 75% del salario promedio que sirvió de base para los aportes en los últimos diez (10) años de servicio y faculte al Banco Popular para descontar de las mesadas reconocidas la suma correspondiente a los aportes obligatorios por salud a cargo de los pensionados”.
Con tal propósito formula 2 cargos, replicados oportunamente.
Le endilga a la sentencia la violación directa “en el concepto de aplicación indebida de los artículos 143 y 178 de la Ley 100 de 1993, 42 del Decreto 692 de 1994, 3º del Decreto 510 de 2003 y 2º, 4º, 5º, 7º y 8º de la Ley 797 de 2003”.
Afirma que “en el supuesto puramente teórico de considerar esa honorable corporación que (…) tuvieran derecho al reconocimiento de la pensión reclamada, observará que en la sentencia impugnada el tribunal incumplió la obligación legal de ordenar que de los retroactivos pensionales que dispuso cancelar se deduzcan las sumas que corresponden a tales aportes para proceder con su pago a la entidad respectiva, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 100 de 1993, la Ley 797 de 2003 y el Decreto 510 de 2003”.
Aduce que de haber examinado adecuadamente el tribunal las normas que denuncia, habría establecido que los aportes para salud estarían a cargo de los pensionados en su totalidad y que el tema debe definirse como lo hizo la Corte en la Sentencia 34001 del 6 de mayo de 2009, por lo que como el juzgador ordenó el reconocimiento retroactivo de la pensión, también debió disponer el pago de las referidas cotizaciones por salud y deducirla del monto de las condenas, para que el banco pueda trasladarlas a la EPS correspondiente.
Asevera que esta Sala ha explicado que “quien paga la mesada está facultado para efectuar el descuento por salud a cargo del pensionado, independientemente de no haberse formulado tal solicitud o de no plantearse como defensa o como argumento de impugnación” y para ello cita las decisiones 47378 de 14 de febrero de 2012 y 49487 de 13 de marzo del mismo año, las cuales transcribe en lo pertinente.
Refiere que al haberse ordenado el reconocimiento de la pensión de forma retroactiva, debió acontecer lo mismo con las cotizaciones en salud y que al no hacerlo de esa manera erró el ad quem.
Indica que el propio artículo 178 de la Ley 100 de 1993 dispone el carácter de los aportes en salud, los cuales una vez causados adquieren el carácter de parafiscales, que es necesaria su deducción y que por ello se hace necesaria la facultad para el efecto.
Esgrime que las alegaciones del recurrente no se exhibieron ante el tribunal el cual estaba habilitado, por virtud del artículo 66 A del C.P.T. y S.S. a pronunciarse únicamente respecto de lo que fue alegado en la apelación y que en todo caso bien pudo acudir a la adición de la sentencia, tal como lo habilitaba el artículo 311 del Código de Procedimiento Civil.
A juicio de la censura el tribunal cometió un yerro, al no ordenar los descuentos en salud del retroactivo pensional a favor de los demandantes en punto a las cotizaciones respectivas del Sistema de Seguridad Social en Salud, toda vez que, en su criterio, así lo disponen los incisos 2º del artículo 143 de la Ley 100 de 1993 y 3º del artículo 42 del Decreto 692 de 1994, así como los artículos 3º del Decreto 510 de 2003 y 2º, 4º, 5º, 7º y 8º de la Ley 797 de 2003.
Respecto de ese reproche encuentra la Sala que, en efecto, el inciso 2º del artículo 143 de la Ley 100 de 1993 dispone que la cotización en salud de los pensionados, quienes son afiliados obligatorios a este sistema en el régimen contributivo, tal como lo determina la misma ley en el artículo 157 y 203, se encuentra en su totalidad a cargo de aquellos. En consonancia, se encuentra el inciso 3º del artículo 42 del Decreto 692 de 1994, reglamentario de la ley en mención, que establece que las entidades pagadoras de las pensiones deben descontar las cotizaciones y transferirlas a la EPS a la que se encuentre afiliado el pensionado y girar un punto porcentual de aquéllas al Fondo de Solidaridad y Garantía en Salud Fosyga; también los artículos 26 y 65 del Decreto 806 de 1998, señalan que los pensionados por jubilación, vejez, invalidez, sobrevivientes o sustitutos deberán ser afiliados al régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud, en calidad de cotizantes y que los aportes de estos se calcularán con base en su mesada pensional.
Del conjunto de estas disposiciones se entiende que todos los pensionados, con capacidad de pago, están llamados a cotizar y, por ende, financiar el régimen contributivo del Sistema de Seguridad Social en Salud, siendo de cargo de los mismos la totalidad de la cotización, pues no de otra manera podría sostenerse económicamente el mismo ni, menos, otorgar las diferentes prestaciones asistenciales y económicas, tales como las indicadas en los artículos 206 y 207 de la pluricitada Ley 100, además que, bien es sabido, de los aportes de los cotizantes del régimen contributivo, como es el caso de los pensionados, se descuenta un punto porcentual para la subcuenta de solidaridad del Fosyga, encargada de cofinanciar, junto con los entes territoriales, el régimen subsidiado, cuya destinación es la prestación del servicio de salud de la población colombiana sin capacidad de pago, por lo que, las cotizaciones de los pensionados resultan vitales para el financiamiento del sistema de salud.
En virtud de esta finalidad y para proteger los recursos provenientes de las cotizaciones de los afiliados obligatorios al sistema en mención, el artículo 161 de la Ley 100 de 1993 consagró, dentro de las obligaciones de los empleadores, la de girar oportunamente los aportes y cotizaciones a la entidad promotora de salud, de acuerdo con la reglamentación vigente, pues de lo contrario, aquellos tendrían las sanciones previstas en los artículos 22 y 23 del libro primero de la citada ley, es decir, los intereses moratorios por no pagar las cotizaciones, dentro de las fechas establecidas para el efecto.
De lo dicho hasta el momento se entiende no solo que todos los pensionados del país están llamados a cotizar al Sistema General de Seguridad en Salud, quienes deben asumir en su totalidad el valor de la cotización, sino que, además, la misma debe hacerse desde la fecha en que se causa en derecho pensional, pues no otra puede ser la interpretación que se deriva sistemáticamente de las disposiciones citadas de la Ley 100 de 1993, al haberse establecido las cotizaciones de los afiliados obligatorios, tal como es el caso de los pensionados como parte esencial del financiamiento del sistema, asimismo encuentra la Sala que ellas constituyen un requisito de los afiliados a la hora de acceder a las diferentes prestaciones económicas, como las contempladas en los artículos 206 y 207 de la Ley 100 de 1993, reglamentados en varias oportunidades posteriores, por lo que el hecho de no descontarse las mismas desde la causación de la pensión devendría en detrimento de los posibles derechos derivados de este sistema a favor de los pensionados cotizantes.
En ese orden no hay duda de que el tribunal incurrió en error sobre las disposiciones citadas, al no autorizar a la entidad pagadora a descontar las cotizaciones al Sistema de Seguridad Social en Salud, desde la fecha de causación de aquella, sin que se requiriera la autorización precisa para su pronunciamiento, como lo alude el opositor, y tal como lo advirtió esta Sala, en la decisión que el mismo recurrente trae a colación, Radicado 49487 de 13 de marzo de 2012.
Denunciala aplicación indebida de “los artículos 3º y 76 de la Ley 90 de 1946, artículos 1º literal c), 11 y 12 del Acuerdo 224 de 1966 del consejo directivo del Instituto de Seguros Sociales, aprobado por el artículo 1º del Decreto 3041 de 1966; los artículos 5º y 27 del Decreto-Ley 3135 de 1.968; 68, 73 y 75 del Decreto Reglamentario 1848 de 1.969; 2º del Decreto-Ley 433 de 1971, 6º, 7º y 134 del Decreto 1650 de 1977, 1º y 13 de la Ley 33 de 1.985; 28 y 57 del Acuerdo 044 de 1989 expedido por Instituto de Seguros Sociales, aprobado por el artículo 1º del Decreto 3063 de 1989; 11, 36, 133, 151 y 289 de la Ley 100 de 1993, 3º y 4º del Código Sustantivo del Trabajo y el artículo 1º del Acuerdo 049 de 1990 expedido por el Instituto de Seguros Sociales, aprobado por el artículo 1º del Decreto 758 de 1990”.
Aduce que el tribunal ha debido considerar que la naturaleza jurídica que ostenta el empleador determina el régimen legal aplicable a sus servidores, en consecuencia, “al ser el banco una entidad privada al momento de cumplir los requisitos de pensión el demandante, el régimen legal aplicable es el privado y no el régimen legal de empleados oficiales”; que el banco fue privatizado a partir del 21 de noviembre de 1996, es decir, antes de que los actores cumplieran la totalidad de los requisitos para el reconocimiento de la pensión, “pues sólo vinieron a cumplir la edad de 55 años el 14 de octubre de 2004 (Jaime Álvarez Pantoja), el 26 de marzo de 2005 (Jorge Emilio Forero Porras), el 25 de mayo de 2005 (Jaime Marín Arismendi), el 27 de julio de 2007 (Lorenzo Barreto Vera) el 1º de marzo de 2005 (José Espinoza Robles), según se afirma en la demanda”.
Remite al contenido de los preceptos 3º y 76 de la Ley 90 de 1946, así como el 2º del Decreto-Ley 433 de 1971 y luego señala:
“Como la Ley 100 de 1993 es aplicable a los trabajadores particulares y a los empleados oficiales, y que, precisamente debido a la dualidad de los regímenes legales preexistentes, el régimen de transición implantado en el artículo 36 ibídem, señaló que los requisitos para acceder a la pensión serán los establecidos en el régimen anterior al cual se encuentren afiliados, puede ocurrir entonces que una persona que prestó servicios en el Banco Popular cuando la entidad ostentaba naturaleza oficial y cumple el requisito de edad, habiendo estado afiliado al Instituto de Seguros Sociales por los riesgos de IVM, como sería la situación que se presenta con los señores Jaime Phanor Álvarez Pantoja, Jorge Enrique Forero Porras, Jaime Marín Arismendi, Lorenzo Barreto Vera y José Gustavo Espinosa Robles, no le corresponda aplicarle la Ley 33 de 1985, sino lo estipulado en la Ley 90 de 1946, el Acuerdo 224 de 1966, el Decreto-Ley 433 de 1971, el Decreto 1650 de 1977 y el Acuerdo 049 de 1990, expedido por el Instituto de Seguros Sociales y aprobado mediante el Decreto 758 de 1990”.
Aduce que, como el Acuerdo 224 de 1966 (art. 1º) sujetó al seguro social obligatorio, entre otros, a los trabajadores de las empresas industriales y comerciales del Estado, condición que se mantuvo, facultativamente, en el Acuerdo 049 de 1990, para quienes laboraran para patronos oficiales registrados al 17 de julio de 1977, siempre que se hubieran pagado las cotizaciones, “se tiene que independientemente de la calidad de trabajadores oficiales que ostentaron los demandantes cuando la entidad era una sociedad de economía mixta, resultaron asimilados a trabajadores particulares, por esta razón en los términos del artículo 11 del Acuerdo 224 de 1966 aprobado por el Decreto 3041 de 1966, el derecho a la pensión (que será necesariamente la de vejez) lo obtendrán cuando cumplan los requisitos de edad y semanas de cotización exigidos en los reglamentos”.
Transcribe el aparte de un pronunciamiento de la Corte Constitucional, de 25 de junio de 2009, que no identifica por radicado, y en el que se hace referencia a la naturaleza de Caja de Previsión Social del ISS; que por ello le corresponde el reconocimiento de la pensión a dicha entidad y no al banco.
Se remite a las decisiones de esta Sala que han estimado viable el reconocimiento pensional ante los mismos supuestos fácticos y copia en extenso la decisión de esta Sala, radicado 54480 de 25 de septiembre de 2012.
Frente a los temas propuestos por la censura, la Corte ha señalado que la transformación de la entidad oficial no puede afectar la situación de quienes precisamente le prestaron sus servicios, independientemente de que sólo con posterioridad cumplieran la edad para pensionarse, puesto que al trabajador oficial que completó 20 años de servicio oficial, no puede desconocérsele su derecho; así lo expresó en sentencia reciente de 8 de febrero de 2011, Radicado 39102, en la que se reiteró la posición de esta corporación en torno al punto:
“Sobre los temas planteados en el cargo, respecto del régimen pensional aplicable al actor, tal como lo afirma la parte opositora, ya la Corte ha tenido la oportunidad de pronunciarse en situaciones parecidas a la presente, donde es el mismo banco demandado y la realidad fáctica deducida por el tribunal es similar, como en los fallos del 10 de agosto de 2000 (Rad. 14163) y 26 de marzo de 2003 (Rad. 19828), 8 de junio de 2004 (Rad. 22621), ratificados en el de 12 de junio de 2008 (Rad. 32271) en el que se dijo:
“Sostiene el banco recurrente, de otro lado, que la Ley 226 de 1995 preceptuó que, como consecuencia de los programas de privatización de las entidades públicas, se dio la terminación de las obligaciones que la entidad tenía cuando era de naturaleza pública. Pero contra ese argumento no sólo se opone la consideración antes expresada, o sea la vigencia de la Ley 33 de 1985, sino la inaplicación del citado estatuto 226 a obligaciones pensionales como las aquí debatidas”.
“Así mismo, cabe destacar en torno a la cuestión específica de la subrogación de las pensiones de jubilación del sector oficial del orden nacional y territorial por la de vejez a cargo del ISS, que desde la organización del seguro social obligatorio se estableció la sustitución de la pensión de jubilación patronal por la de vejez a cargo del ISS (ver L. 90/46, art. 76) y así quedó definido para el sector particular en los términos del artículo 259 del Código Sustantivo del Trabajo, que consagró la liberación del patrono respecto a aquellas pensiones, “… Cuando el riesgo correspondiente sea asumido por el Instituto Colombiano de Seguros Sociales, de acuerdo a la ley...”.
“No obstante, para los trabajadores oficiales no sucedió lo mismo, en vista de que no se previó, como en el sector particular, un principio de transitoriedad del régimen pensional a cargo del empleador para derivar en la asunción total del riesgo por el seguro, sino que por el contrario subsistieron estatutos especiales que no contemplaban tal asunción y se expidieron nuevos como el Decreto 3135 de 1968, reglamentado por el 1848 de 1969 que tampoco dispuso la subrogación total, sin perjuicio de que los trabajadores oficiales pudieran ser afiliados al ISS. Conforme lo autorizó el régimen de estos”.
“... en vigencia de la normatividad precedente a la Ley 100 de 1993, la cual rige para el asunto bajo examen, tratándose de trabajadores oficiales no son aplicables las mismas reglas dirigidas a los particulares, a propósito de la asunción del riesgo de vejez por el ISS, pues si bien los reglamentos del instituto autorizaban la afiliación de servidores públicos vinculados por contrato de trabajo, no se previó en el estatuto pensional de estos (ver por ejemplo los decretos 3135 de 1968, el Reglamentario 1848 de 1969 y la Ley 33 de 1985) que el sistema del seguro reemplazara absolutamente su régimen jubilatorio, como si aconteció para los particulares en el artículo 259 del Código Sustantivo del Trabajo, y no se contempló por consiguiente una transición del uno al otro, de forma que este régimen jubilatorio subsistió a pesar de la afiliación de los empleados al ISS y, forzosamente, en estos términos, la coexistencia de sistemas debe armonizarse con arreglo a los principios de la seguridad social. Por consiguiente, bajo los parámetros que propone el propio recurrente, emerge legalmente viable la pensión en la forma en que fue reconocida por el tribunal, esto es, a cargo de la entidad obligada, pero con la posibilidad para esta de ser relevada en todo o en parte al iniciarse el pago por el ISS de la pensión de vejez...”.
“Por lo tanto, lo que se dispuso en el artículo 2º del Decreto-Ley 433 de 1971, mientras tuvo vigencia, no es razón suficiente para concluir que, en tratándose de los trabajadores oficiales, el Seguro Social subrogó en su integridad a los empleadores del sector público en el riesgo de vejez y, por tal razón, pese a que no tomó en consideración lo establecido en tal precepto, no es dable considerar que el tribunal incurriera en el quebranto normativo que se le imputa”. “Queda claro, entonces, que el juez de la alzada no cometió las violaciones que denuncia la acusación, por cuanto el alcance que dio a las normas apreciadas para definir la controversia se corresponde con el que ha fijado la Corte en reiteradas oportunidades, sin que encuentre razón alguna para cambiar su pacífico criterio”.
Los anteriores argumentos son suficientes para que el cargo no prospere.
Ante la prosperidad del primer cargo, en sede de instancia, se faculta al Banco Popular S. A. para descontar, del retroactivo que se ordenó cancelar, las sumas que corresponden a los aportes obligatorios por salud a cargo del pensionado, conforme lo referido en sede de casación.
En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, administrando justicia en nombre de la República, y por autoridad de la ley, CASA PARCIALMENTE la sentencia dictada por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá el 31 de mayo de 2012, en el proceso ordinario de Jaime Phanor Álvarez Pantoja, Jorge Emilio Forero Porras, Jaime Marín Arismendi y Lorenzo Barreto Vera contra Banco Popular S. A., en cuanto no ordenó descontar del retroactivo pensional las sumas que correspondan a los aportes obligatorios por salud a cargo de los pensionados. NO LA CASA en lo demás. En sede de instancia, se faculta al Banco Popular S. A. para descontar, del retroactivo que se ordenó cancelar, las sumas que corresponden a los aportes obligatorios por salud a cargo del pensionado.