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Timestamp: 2018-04-24 12:40:49
Document Index: 101065370

Matched Legal Cases: ['Artículo 3', 'Artículo 16', 'artículo 37', 'artículo 15', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 4']

Un convenio marco firmado entre entidades públicas y privadas, ¿está sometido a la ley general de subvenciones? - solucionesONG.org
M. Carmen Cruces
Un convenio marco firmado entre entidades públicas y privadas, ¿está sometido a la ley general de subvenciones?
Salvo que se especifique en el propio convenio marco dicha sujeción, este se regirá por las propias condiciones establecidas en el convenio y no por las de la Ley de Subvenciones.
Me gustaría saber donde está el argumento legal de esa respuesta.
No me atrevo a darte un argumento legal como dices y que argumente mi respuesta.
Entre otras muchas cosas porque no soy Jurista y me parecería como poco una imprudencia hacer algún tipo de clase magistral sobre este caso, que ya de por si es complejo y en mi opinión no se podrían establecer normas excesivamente generales.
No obstante lo anterior lo que si puedo darte mi opinión, que no deja de ser eso, una opinión. Con todo esto y basándonos en ámbito subjetivo de aplicación de la Ley 38/2003
“Artículo 3. Ámbito de aplicación subjetivo.
Las establecidas en materias cuya regulación plena o básica corresponda al Estado y cuya gestión sea competencia total o parcial de otras Administraciones públicas.
Aquellas en cuya tramitación intervengan órganos de la Administración General del Estado o de las entidades de derecho público vinculadas o dependientes de aquélla, conjuntamente con otras Administraciones, en cuanto a las fases del procedimiento que corresponda gestionar a dichos órganos.”
Pienso que se debe entender que los convenios por sí no están sometidos a dicha norma jurídica.
Pero si continuamos, de la lectura del art 16 nos encontramos que:
“Artículo 16. Convenios y contratos con Entidades Colaboradoras.
En caso de colaboración en la distribución de los fondos públicos, determinación del período de entrega de los fondos a la entidad colaboradora y de las condiciones de depósito de los fondos recibidos hasta su entrega posterior a los beneficiarios.
Obligación de reintegro de los fondos en el supuesto de incumplimiento de los requisitos y obligaciones establecidas para la concesión de la subvención y, en todo caso, en los supuestos regulados en el artículo 37 de esta Ley.
Obligación de la entidad colaboradora de someterse a las actuaciones de comprobación y control previstas en el párrafo d del apartado 1 del artículo 15 de esta Ley.
6. Cuando en virtud del objeto de la colaboración sea de aplicación plena la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público la selección de las entidades colaboradoras se realizará conforme a los preceptos establecidos en dicha Ley. En este supuesto, el contrato, que incluirá necesariamente el contenido mínimo previsto en el apartado 3 ó 4 de este artículo así como el que resulte preceptivo de acuerdo con la normativa reguladora de los contratos públicos, deberá hacer mención expresa al sometimiento del contratista al resto de las obligaciones impuestas a las entidades colaboradoras por esta Ley.”
Es decir la propia Ley indica que en los casos de Convenio este deberá fijar las condiciones para su concesión, obligaciones, prestaciones, justificaciones y demás.
En general los que los convenios lo que suelen hacer es establecer algún tipo de cláusula del estilo de:
“Para todo lo no dispuesto en este pliego de condiciones se estará a lo que establezca la Ley General de Subvenciones”
“A este convenio le será de aplicación de forma supletoria la Ley 38/2003 General de Subvenciones”...
Estoy convencido de que algunos de los compañeros Juristas podrán hacerte una valoración mucho más técnica (y probablemente decir que estoy totalmente equivocado).
La verdad es que iba a copiar el art. 3 (ámbito de aplicación) de la Ley General de subvenciones, pero ya la segunda respuesta de Manuel Naranjo Alvarez ya la incluye, así que evito copiarlo.
De la literalidad de su contenido se deduce que la ley SÍ AFECTA a las subvenciones concedidos por la forma que sea por
“organismos y demás entidades de derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones públicas“.
Además, es indiferente que exista o no una cláusula que refiera a dicha ley. No se puede incluir en el articulado de un convenio toda la legislación que le afecta.
Dicho esto, como en Derecho hay mil enfoques posibles, también habría que saber que tipo de entidad pública es de la que se trata, por si tuviera un régimen especial, pero la verdad es que TODO apunta a que sí.
Estoy de acuerdo Xosé María, pero el tema está en si a un convenio le es de aplicación la Ley 38. En mi opinión como legislación básica en materia de subvenciones si es de aplicación en tanto no se regule nada en el propio convenio.
Quiero decir, que ante una regulación específica por parte del convenio este será de aplicación frente a aquella.
Estimada Mari Carmen: ante todo, Feliz Año 2011. Adentrándonos en el objeto de la consulta, en realidad, un convenio marco formalizado entre entidades públicas y privadas sí está sometido a la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y, ello, en base a lo dispuesto en el artículo 2.3.b), el cual establece que: “En particular, será de aplicación la Ley General de Subvenciones y el presente Reglamento a:
b.Los convenios de colaboración por los que los sujetos previstos en el artículo 3 de la Ley, asumen la obligación de financiar, en todo o en parte, una actividad ya realizada o a realizar por personas sujetas a derecho privado y cuyo resultado, material o inmaterial, resulte de propiedad y utilización exclusiva del sujeto de derecho privado.
En suma, si existe por parte de la Administración General del Estado; entidades que integran la Administración local; Administración de las Comunidades y los organismos y demás entidades de derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas los organismos y demás entidades de derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones públicas, un convenio marco formalizado con una entidad privada, con o sin ánimo de lucro, que conlleve la obligación de financiación por parte de dichas Administraciones referidas, habrá de estarse a la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y demás disposiciones concordantes en la materia.
En caso contrario, es decir, si existiera un convenio marco, pero sin financiación económica, total o parcial, por las Administraciones Públicas meritadas, no sería de aplicación la legislación en materia de subvenciones, quedando excluida de la misma y, estándose, a lo dispuesto en dicho convenio marco, en cuanto al régimen jurídico de aplicación al mismo.
Por último, lo que sí debe de tenerse en cuenta es que la formalización de un convenio marco entre entidades públicas y privadas sí puede estar excluido de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, en cuyo artículo 4 se regula lo siguiente:
d.”Los convenios que, con arreglo a las normas específicas que los regulan, celebre la Administración con personas físicas o jurídicas sujetas al derecho privado, siempre que su objeto no esté comprendido en el de los contratos regulados en esta Ley o en normas administrativas especiales” (contratos de obras, concesión de obras públicas, gestión de servicios públicos y suministros). En este sentido, te remito un convenio marco entre el IMSERSO y la Fundación ONCE, donde podrás comprobar esta apreciación en la cláusula Vigésimoprimera.