Source: http://docplayer.se/5164272-Familjeratt-kommunernas-arbete-med-umgangestod.html
Timestamp: 2018-07-23 10:54:11+00:00
Document Index: 5266891

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ']

Familjerätt. Kommunernas arbete med umgängestöd - PDF
Download "Familjerätt. Kommunernas arbete med umgängestöd"
1 Familjerätt Kommunernas arbete med umgängestöd
2 Du får gärna citera Socialstyrelsens texter om du uppger källan, exempelvis i utbildningsmaterial till självkostnadspris, men du får inte använda texterna i kommersiella sammanhang. Socialstyrelsen har ensamrätt att bestämma hur detta verk får användas, enligt lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk (upphovsrättslagen). Även bilder, fotografier och illustrationer är skyddade av upphovsrätten, och du måste ha upphovsmannens tillstånd för att använda dem. Artikelnummer Publicerad december 2013
3 Förord Umgängesstöd är en person som socialnämnden, i enlighet med domstolens beslut om umgänge, utsett att medverka när ett barn ska träffa en förälder som barnet inte bor tillsammans med. Det är således domstolen som beslutar om umgängesstöd och socialnämnden som verkställer beslutet och följer upp hur det fungerar. Föräldrabalken ändrades den 1 augusti 2010 på så sätt att domstolen fick en reglerad möjlighet att besluta om umgängesstöd när barnet har behov av det. Tidigare fanns ingen formell rätt för domstolen att ålägga socialnämnden att utse en person som närvarade vid umgänget. Socialstyrelsen fick i regleringsbrevet för 2013 (S2012/8855/SAM [delvis]) i uppdrag av regeringen att ta reda på hur socialnämnderna i landet arbetar med frågan om umgängesstöd. I denna rapport redovisas resultatet av denna uppföljning. Utredare Gunilla Cederström har varit projektledare. I projektgruppen har Susanna Dellans, Carolin Holm, Christian Linders, Cecilia Molinder Berglund, Kristina Olofsson och Kerstin Westergren ingått. Leg. psykolog och leg. psykoterapeut Åsa Landberg har ansvarat för barnintervjuernas genomförande och analysen av dessa. Helena Söderberg har genomfört intervjuer med umgängesstödspersoner och föräldrar. Ansvarig enhetschef är Beatrice Hopstadius. Lars-Erik Holm Generaldirektör
5 Innehåll Förord... 3 Sammanfattning... 7 Uppdraget till Socialstyrelsen... 8 Metod och genomförande... 8 Hur många barn berörs?... 8 Barnets rätt till umgänge... 9 Umgängesstöd...10 Analys och bedömning av resultat Bakgrund...16 Umgängesstöd...17 Kommunernas åtaganden...18 Uppdraget till umgängesstödspersonen...20 Olika former av umgängesstöd...22 Sammanfattande bedömning...23 Referenser Bilaga. 1 Metod och genomförande Bilaga 2. Undersökningsresultat Bilaga 3. Intervjuer med barn Bilaga 4. Kvalitetsdeklaration av statistiska metoder... 55
7 Sammanfattning Sammanfattning Socialstyrelsen har på regeringens uppdrag genom enkäter och intervjuer undersökt hur kommunerna hanterar domstolars beslut om umgängesstöd enligt 6 kap. 15 c föräldrabalken, FB, samt på vilket sätt och i vilken utsträckning kommunerna lever upp till sina åtaganden. Uppdraget har genomförts i samråd med Barnombudsmannen. Umgängesstöd innebär att en särskilt utsedd person närvarar när barnet träffar umgängesföräldern eller att personen medverkar vid hämtning och lämning i anslutning till ett umgängestillfälle. Det kan också innebära att barnet och umgängesföräldern träffas i närvaro av umgängesstödspersonen i en specifik lokal eller att en förälder hämtar och lämnar barnet i lokalen. Syftet med umgängesstödet är att skapa trygghet för barnet. Socialstyrelsens undersökning visar att frågor om umgängesstöd är svåra att hantera både för domstolen och för socialnämnden: det finns brister kring socialnämndens kontakt med barnet både före, under och efter beslut om umgängesstöd socialnämndens information om umgängesstödet till både föräldrar och barn är otydlig det är ibland oklart vem som utsetts till umgängesstöd umgängesstödspersonens roll är ofta otydlig för alla involverade socialnämnden tydliggör inte i tillräcklig utsträckning uppdraget till umgängesstödspersonen i ett skriftligt dokument socialnämnden har inte tydliggjort för alla involverade hur uppföljning under pågående uppdrag ska gå till uppföljning efter avslutat uppdrag görs sällan inte alla socialnämnder har möjlighet att anpassa umgängesstödet till barnets behov vilket medför att rätten anpassar beslutet om umgängesstödet till de resurser socialnämnden har socialnämnden verkställer i de flesta fall rättens beslut om umgängesstöd, men i ett antal ärenden gör nämnden inte det. FAMILJERÄTT KOMMUNERNAS ARBETE MED UMGÄNGESSTÖD 7
8 Uppdraget till Socialstyrelsen Uppdraget till Socialstyrelsen Socialstyrelsen har i regleringsbrev för budgetåret 2013 (S2012/8855/SAM [delvis]) fått regeringens uppdrag att redovisa hur kommunerna hanterar domstolars beslut om umgängesstöd enligt 6 kap. 15 c föräldrabalken, FB, samt på vilket sätt och i vilken utsträckning kommunerna lever upp till sina åtaganden. Socialstyrelsen ska samråda med Barnombudsmannen och redovisa barns erfarenheter av umgängesstöd som genomförs på olika sätt. Av redovisningen ska även framgå hur samrådet skett och hur barns erfarenheter har samlats in. Metod och genomförande Undersökningen har genomförts genom enkäter till kommuner och tingsrätter. Samtal har även ägt rum med fem olika fokusgrupper med representanter för familjerättsenheter, ansvariga för umgängesstödjare och umgängesstödsverksamheter, tingsrätter och advokater. Intervjuer har ägt rum med fjorton föräldrar, åtta barn och femton personer som har uppdrag som umgängestödjare. Socialstyrelsen har även gått igenom ett antal domar som rört frågan om umgängesstöd. Samråd har i enlighet med uppdraget ägt rum med Barnombudsmannen. För ytterligare information hänvisas till bilaga 1. Hur många barn berörs? I Sverige finns ungefär 1,9 miljoner barn i ålder 0-17 år. Ungefär 25 procent av barnen bor inte tillsammans med båda sina föräldrar [1] och 5 procent har aldrig någonsin gjort det (se Fortsatt föräldrar om ansvar, ekonomi och samarbete för barnets skull [SOU 2011:51s. 103]). Varje år berörs nästan barn av föräldrars separation. Vanligast är att föräldrar även efter en separation har fortsatt gemensam vårdnad om barnet.[1] De flesta föräldrar kan efter en separation samarbeta och de hittar tillsammans lösningar som rör barnets vårdnad, boende och umgänge. Över 30 procent av barnen har idag ett växelvist boende hos föräldrarna (SOU 2011:51 s. 100) [2]. För en del föräldrar är det inte möjligt att enas om barnets framtid. Det kan exempelvis handla om familjer där det förekommit våld eller andra övergrepp, missbruk, psykisk ohälsa eller andra problem som gör konflikten så svår att det inte är möjligt att enas om barnens framtid. För en del barn innebär det att domstolen måste lösa föräldrarnas tvist. På uppdrag av tingsrätten genomförde socialnämnderna i landet år 2012 utredningar avseende vårdnad, boende och umgänge som rörde ungefär barn och lämnade upplysningar avseende barn. Antalet barn som varit föremål för utredning har ökat med 15 procent under den senaste tio årsperioden. Ökningen av antalet utredningar berör de flesta länen i landet [3]. 8 FAMILJERÄTT KOMMUNERNAS ARBETE MED UMGÄNGESSTÖD
9 Uppdraget till Socialstyrelsen Barn kan av olika skäl känna oro inför ett umgänge med en förälder eller behöva stöd för att i framtiden kunna få ett normaliserat umgänge med den förälder det inte bor tillsammans med. Det finns inga exakta uppgifter om hur många barn som varje år får umgängesstöd. Utifrån enkätsvaren i denna undersökning uppskattar Socialstyrelsen antalet barn i riket som under det senaste året har haft umgängesstöd enligt beslut eller dom från tingsrätt till minst Barnets rätt till umgänge Barnkonventionen Artikel 9 i FN:s konvention om barns rättigheter, barnkonventionen, handlar bland annat om barnets rätt till umgänge. Av första punkten i artikeln framgår att konventionsstaterna ska säkerställa att ett barn inte skiljs från sina föräldrar mot deras vilja utom i de fall då behöriga myndigheter finner att ett sådant åtskiljande är nödvändigt för barnets bästa. Av tredje punkten framgår att konventionsstaterna ska respektera rätten för det barn som är skilt från den ena av eller båda föräldrarna att regelbundet upprätthålla ett personligt förhållande till och direkt kontakt med båda föräldrarna, utom då detta strider mot barnets bästa. Föräldrabalken Att barnet har rätt till umgänge med en förälder som det inte bor tillsammans med framgår av 6 kap. 15 FB. Där framgår också att umgänge kan ske antingen genom att barnet och föräldern träffar varandra eller genom att de har annan kontakt. Det innebär att umgänge exempelvis kan ske genom brev eller telefon. Det kan vara ett sätt att återuppta en personlig kontakt som sedan en längre tid har varit bruten eller bristfällig (proposition 2005/06:99 Nya vårdnadsregler s. 55). Möjligheten bör användas endast i undantagsfall som ett sätt att komma i kontakt i situationer där vanligt umgänge inte kan komma till stånd i någon egentlig utsträckning (prop. 2005/06:99 s. 89). Föräldrarnas gemensamma ansvar Av 6 kap. 15 andra stycket FB framgår att det är föräldrarnas gemensamma ansvar att barnets behov av umgänge med den förälder barnet inte bor tillsammans med så långt möjligt tillgodoses. Det gäller oberoende av om föräldrarna har gemensam vårdnad eller inte (proposition 1997/98:7 Vårdnad, boende och umgänge s.115). Den förälder som är vårdnadshavare och som barnet bor hos ska lämna sådana upplysningar om barnet som kan främja umgänget om inte särskilda skäl talar emot det (se 6 kap 15 fjärde stycket FB). Det innebär att den förälder som barnet bor hos har ett ansvar för att underlätta för barnet och uppmuntra barnet att besöka den andra föräldern. Föräldern får inte motverka att umgänget kommer till stånd genom att underblåsa en mer eller mindre tillfällig viljeyttring från barnets sida att inte träffa den andra föräldern (proposition 1981/82:168 Vårdnad och umgänge m.m. s.75 och 1990/91:8 om vårdnad och umgänge s. 61). FAMILJERÄTT KOMMUNERNAS ARBETE MED UMGÄNGESSTÖD 9
10 Uppdraget till Socialstyrelsen Umgängesstöd Barnets behov avgör Vid bedömningen av om det enskilda barnet har behov av umgängesstöd ska rätten pröva både ändamålet med stödet och formen för medverkan av en person. Rätten kan alltså besluta om umgängesstöd om barnet behöver trygghet eller stöd under umgänget. Det är inte en umgängesförälderns behov av stöd eller den andre förälderns tveksamheter till umgänget som i sig ska ligga till grund för bedömningen av om umgängesstöd behövs eller ej. Dessa faktorer kan ändå ha betydelse vid bedömningen av barnets behov av umgängesstöd. (Proposition 2009/10:192 Umgängesstöd och socialtjänstens förutsättningar att tala med barn s. 10 och 29). Vidare framgår av propositionen att domstolen bör göra en regelrätt prövning av barnets behov av umgängesstöd även i de fall då parterna gemensamt framställt ett sådant yrkande eller den ena parten medgett detta (prop. 2009/10:192 s. 11). Trygghet för barnet Syftet med umgängesstödet är att det ska bidra till trygghet exempelvis när barnet saknar en nära relation till föräldern, när något umgänge inte ägt rum under lång tid eller när barnet av något annat skäl känner oro eller inte har tillit till föräldern. Barnets oro kan också bottna i att den förälder barnet bor hos känner oro över att ett umgänge ska ske och, oavsett om oron är befogad eller ej, överför sin oro till barnet. Det kan också finnas behov av umgängesstöd när umgängesförälderns omsorgsförmåga i något avseende brister. Ytterligare skäl kan vara att en person behöver medverka vid hämtning och lämning för att barnet ska slippa uppleva konfliktfyllda konfrontationer. (Se prop. 2009/10:192 s och 29) Umgängesstödet kan inte ingripa fysiskt Det går inte att förutsätta att umgängesstödet är en garant mot skadliga åtgärder från en förälders sida. Umgängesstödet är inte heller en person med särskilda mandat att fysiskt förhindra att barnet bortförs eller kränks. Om barnet inte kan anses vara tryggt utan sådant skydd är umgängesstöd inte något alternativ. Allt detta måste vägas in när domstolen beslutar om umgängesstöd är en lämplig lösning för barnet. (Se prop. 2009/10:192 s och 29) En tillfällig åtgärd Att ett beslut om umgängesstöd ska gälla för en viss tid framgår av 6 kap. 15 c första stycket FB. Rättens beslut om umgängesstöd är en tillfällig åtgärd för att få umgänget att fungera och ska gälla under en begränsad tid. (Se prop. 2009/10:192 s. 12 och JO:s beslut den 18 oktober 2013, dnr ). I allmänhet bör umgänget kunna normaliseras inom ett år. En rimlig utgångspunkt har därför ansetts vara att rätten bestämmer tiden för umgängesstödet till högst ett år. En viss flexibilitet har dock ansetts nödvändig eftersom det inte kan uteslutas att det kan finnas enskilda fall med särskilda omständigheter som gör att umgängesstödet bör pågå något längre än ett år. 10 FAMILJERÄTT KOMMUNERNAS ARBETE MED UMGÄNGESSTÖD
11 Uppdraget till Socialstyrelsen Avsikten med umgängesstödet är dock inte att personen ska finnas med under stora delar av barnets uppväxt. (Prop. 2009/10:192 s.12 och 29) När umgänge med umgängesstöd är uteslutet, på grund av att stödet inte bedöms kunna begränsas i tid eller när förutsättningarna i övrigt inte är uppfyllda, till exempel i situationer när det finns risk för övergrepp eller bortförande av ett barn, kan följden bli att ett umgänge där barnet och föräldern träffas inte kan äga rum. Det kan då bli aktuellt med umgänge genom till exempel brev- eller telefonkontakt. I vissa fall kan det bästa för barnet vara att ingen kontakt alls äger rum. (Prop. 2005/06:99 s. 88 f. och prop. 2009/10:192 s. 12) Rätten inhämtar yttrande Av 6 kap 15 c andra stycket FB framgår att innan rätten beslutar om umgängesstöd ska ett yttrande från socialnämnden inhämtas. Vid kontakten med socialnämnden är det naturligt att rätten tar upp frågor om omfattningen av umgängesstödet, men också de speciella krav som kan gälla vid umgänget, t.ex. språkkunskaper (se prop. 2009/10:192 s. 30). Nämndens förutsättningar att ordna umgängesstöd Socialnämndens yttrande till rätten innehåller en redovisning av under vilka förutsättningar nämnden kan genomföra ett kommande beslut om umgänge med umgängesstöd (se prop. 2009/10 s. 13 och 30). Socialnämnden bör i sitt yttrande till domstolen redovisa vilka praktiska förutsättningar som finns för att ett umgänge ska kunna genomföras med umgängesstöd, t.ex. tid, plats och personalresurser (Socialstyrelsens allmänna råd [SOSFS 2012:4] om socialnämndens ansvar för vissa frågor om vårdnad, boende och umgänge). Nämnden bör inte ange sin inställning till om umgänge med umgängesstöd är lämpligt eller inte (prop. 2009/10:192 s 13 och 30). Frågan om umgängets lämplighet och omfattning kan nämnden behandla i samband med att upplysningar eller yttrande enligt 6 kap. 19 och 20 FB lämnas till rätten. Utgångspunkten för socialnämnden bör vara att det i någon utsträckning alltid bör vara möjligt för nämnden att utse umgängesstöd (prop. 2009/10:192 s. 30) när rätten har bedömt att barnet har behov av det. Om umgänget blir kraftigt inskränkt på grund av att nämnden förklarat sig inte kunna ställa upp med umgängesstöd i önskvärd utsträckning, finns en risk för att umgänget inte kan beslutas utifrån vad som är bäst för barnet [4]. Domstolens ställningstagande Domstolen är inte bunden av nämndens besked om vilka förutsättningar som finns att tillgodose behovet av umgängesstöd. Nämndens ställningstagande får ändå stort inflytande på domstolens bedömning. Vid sitt beslut måste domstolen beakta omständigheter som tyder på att någon person med de kvalifikationer som krävs i ett specifikt fall inte finns att tillgå eller endast kan anlitas under en kortare period än vad som i utgångsläget framstått som önskvärt. (Prop. 2009/10:192 s. 30) Om det mot bakgrund av barnets bästa hade varit lämpligast att förordna om visst umgänge med umgängesstöd, men ett sådant umgänge på grund av vad som framkommit efter hörande av socialnämnden inte kan äga rum, bör FAMILJERÄTT KOMMUNERNAS ARBETE MED UMGÄNGESSTÖD 11
12 Uppdraget till Socialstyrelsen detta komma till uttryck i beslutet. Detta ger en signal till parterna och socialnämnden om att det kan finnas skäl för ett ändrat ställningstagande från domstolens sida, om och när personal frigörs eller rekryteras för nämndens räkning. (Prop. 2009/10:192 s. 13) En viss person utses Socialnämnden ska efter rättens beslut om umgängesstöd utse en viss person att medverka vid umgänget, 6 kap 15 c tredje stycket FB. Nämnden är alltså skyldig att verkställa rättens beslut om umgängesstöd. (Se även JO 1992/93 s. 309, JO:s beslut den 21 mars 2013, dnr och JO:s beslut den 21 juni 2012, dnr ). Uppgiften att utse en person att medverka vid umgänget får delegeras till tjänsteman (10 kap. 5 SoL). Det ska alltså finnas en särskilt utsedd person som är med vid umgänget i enlighet med rättens beslut. Vid valet av umgängesstöd är det viktigt att försöka bedöma lämpligheten utifrån barnets synvinkel. Barnet behöver känna förtroende för och trygghet med umgängesstödet. Kontinuiteten kan också vara en viktig förutsättning för barnets välbefinnande vilket innebär att uppdraget helst bör genomföras av en person [4]. Normalt är det därför lämpligt att socialnämnden utser en person för hela den tid som beslutet om umgängesstöd gäller, men inget hindrar att en person, av praktiska eller andra skäl, utses för ett visst tillfälle (prop. 2009/10:192 s. 31). Socialnämnden kan i undantagsfall utse mer än en person som umgängesstöd, om det är nödvändigt för att umgänget ska kunna genomföras på det sätt som barnet har behov av (SOSFS 2012:4). Nämnden kan även, om det behövs, ersätta en person som utsetts att vara umgängesstöd med en annan person (SOSFS 2012:4). Domstolens beslut behöver i sådana fall inte omprövas (se prop. 2009/10:192 s. 31. Det gäller t.ex. om umgängesstöd inte kan fullfölja uppdraget på det sätt som ursprungligen var tänkt [4]. Inom flera kommuner i landet finns olika former av umgängesstödsverksamheter som tar emot barn och föräldrar för umgänge när rätten beslutat om umgängesstöd. Även om umgänget äger rum inom ramen för en sådan verksamhet ska en viss person utses att medverka vid umgänget (jfr 6 kap. 15 c tredje stycket FB. Vilken kompetens krävs Av 3 kap. 3 SoL framgår att det för utförandet av uppgifter inom socialtjänsten ska finnas personal med lämplig utbildning och erfarenhet. Det innebär att den person som utses till umgängesstöd behöver ha nödvändiga kvalifikationer, kunskaper och erfarenheter för att kunna vara ett tryggt stöd för barnet. Umgängesstödet kan också behöva ha särskilda kvalifikationer för att utses till umgängesstöd i det enskilda ärendet [4]. Socialnämnden bör vara lyhörd för föräldrarnas och barnets inställning till att en viss person utses, men nämnden är inte bunden av deras eventuella uppfattning i frågan (prop. 2009/10:192 s. 31). Många gånger kan det antagligen vara svårt att finna en lämplig person som alla involverade kan acceptera. Det är då nämnden som avgör vilken person som bäst bör kunna tillgodose barnets behov av umgängesstöd [4]. 12 FAMILJERÄTT KOMMUNERNAS ARBETE MED UMGÄNGESSTÖD
13 Uppdraget till Socialstyrelsen Beslut och uppdrag Beslut om umgängesstöd Socialnämndens utseende av person som ska medverka vid umgänget måste komma till uttryck i ett beslut, som dock kan ges en ganska enkel utformning (prop. 2009/10:192 s. 31). Av beslutet ska framgå vem eller vilka personer beslutet avser, vad som har beslutats, när beslutet har fattats samt vilken nämnd som fattat beslutet. Av dokumentationen ska också framgå vilket lagrum som ligger till grund för beslutet. Om beslutet har fattats på delegation av nämnden ska dokumentationen dessutom innehålla uppgifter om namn och befattning eller titel på den som har fattat beslutet (5 kap. 4 Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd [SOSFS 2006:5] om dokumentation vid handläggning av ärenden och genomförande av insatser enligt SoL, LVU, LVM och LSS). Uppdragets utformning Uppdraget att vara umgängesstöd bör formuleras tydligt och detaljerat i ett skriftligt dokument. Av dokumentet bör det bl.a. framgå vad syftet med umgängesstödet är, under vilka dagar och tidpunkter den person som är utsedd att vara umgängesstöd ska medverka, att den person som är utsedd att vara umgängesstöd ska vara neutral och sätta barnets bästa främst, vilka särskilda instruktioner som ska gälla för uppdraget, hur återrapporteringen till socialnämnden ska göras och hur uppföljningen ska göras av hur uppdraget som umgängesstöd har fungerat (SOSFS 2012:4)för barnet. Umgängesstödspersonens roll Uppgiften att vara umgängesstöd kan många gånger vara komplicerad. Det finns en risk att personen involveras i konflikter mellan föräldrar och exempelvis blir utvald till någon av föräldrarnas förtrogna och därmed använd som stödperson eller rådgivare och ombedd att hjälpa till med sådant som ligger utanför själva uppdraget. Umgängesstödet kan dessutom hamna i situationer där han eller hon behöver fatta snabba beslut som rör barnet. Det kan röra sig om hur en förälder handhar eller tilltalar barnet, bedömning av om föräldern är drogpåverkad eller i stark psykisk obalans och andra frågor som rör svåra gränsdragningar. Om inte uppdraget är tydligt finns en risk att umgängesstödet börjar agera som medlare mellan föräldrarna eller på annat sätt går utanför uppdraget. För att den person som är umgängesstödsperson ska kunna vara tydlig gentemot föräldrar och barn med vad gränserna för uppdraget går, och också själv kunna hålla dessa, behövs det tydliga instruktioner samt möjlighet till handledning och fortbildning. Det är också viktigt att nämnden klargör för umgängesstödet att denne inte har i uppdrag att avrapportera uppdraget till föräldrar eller deras ombud utan att det sker direkt till nämnden men också att umgängestödet i ett senare skede kan komma att kallas in som vittne i domstolen och vad uppgiften att vittna i domstol innebär [4]. Information till föräldrar och barn Socialnämnden bör klargöra uppdragets innehåll för föräldrarna och informera om de instruktioner som nämnden har givit till den person som ska vara umgängesstöd. Nämnden bör också med hänsyn tagen till barnets ålder och FAMILJERÄTT KOMMUNERNAS ARBETE MED UMGÄNGESSTÖD 13
14 Uppdraget till Socialstyrelsen mognad informera barnet om vilken roll umgängesstödet ska ha under umgänget (SOSFS 2012:4). Det innebär att barnet behöver informeras och ges möjlighet att ställa frågor så att han eller hon kan förstå innebörden av beslutet. Barnet behöver också få veta att beslutet om umgängesstöd ska följas upp, med hänsyn till ålder och mognad, och att han eller hon då får möjlighet att berätta hur det har fungerat [4]. Handledning Socialnämnden bör se till att den person som är utsedd att vara umgängesstöd har tillgång till stöd från den ansvarige handläggaren och, i komplicerade fall, också i form av kvalificerad handledning (SOSFS 2012:4). Uppföljning Socialnämnden ska följa upp hur umgänget fungerar och verka för att stödet inte består längre än nödvändigt (6 kap. 15 c fjärde stycket FB). Vid socialnämndens uppföljning av hur umgänget fungerar och om umgängesstödet fortfarande behövs bör nämnden tala med såväl föräldrar som barn samt den person som utsetts att vara umgängesstöd. Uppföljningen av hur umgänget har fungerat bör göras efter det första umgängestillfället och därefter regelbundet. (SOSFS 2012:4) Hur omfattande behovet av uppföljning är i ett visst ärende får avgöras utifrån ärendets karaktär. Särskilda händelser i anslutning till umgängestillfällena kan påverka behovet av uppföljning. Socialnämnden måste under alla omständigheter hålla sig underrättad om umgänget. (Prop. 2009/10:192 s. 31) Om rätten beslutat att umgängesstöd ska förordnas interimistiskt i avvaktan på slutligt beslut, finns skäl för nämnden att närmare redogöra för hur umgänget fungerat för barnet i den utredning som nämnden har i uppdrag att genomföra [4]. Vid uppföljningen rörande behovet av fortsatt umgängesstöd står faktorer som talar för att umgänget ska kunna ske utan umgängesstöd i fokus. Om umgänget enligt nämndens bedömning kan fortsätta utan umgängesstöd kan nämnden verka för att föräldrarna träffar ett avtal om umgänget. Ett sådant avtal gäller då, om nämnden godkänt det, istället för vad domstolens tidigare har beslutat. Kan föräldrarna inte komma överens kan nämnden föreslå föräldrarna att själva ta initiativ till en ändring i umgänget. Det kan ske genom att någon av dem väcker talan om umgänge. (Se prop. 2009/10:192 s. 31) Även nämnden har möjlighet att väcka talan i en fråga som rör ett barns umgänge med sin förälder enligt 6 kap. 15 a FB. Om umgänget inte fungerar Socialnämnden har vid sin uppföljning anledning att överväga om det tillkommit omständigheter som talar för att umgänget inte har förutsättningar att fortsätta utan umgängesstöd när den tid som bestämts för stödet löpt ut. Det kan t.ex. visa sig att barnets behov av umgängesstöd är större än vad domstolen förutsatte när den fattade sitt beslut. (Prop. 2009/10:192 s. 31) Nämnden har även en skyldighet att agera om umgänget enligt nämndens bedömning bör avbrytas, t.ex. för att barnet mår dåligt eller riskerar att fara illa om umgänget fortsätter. Förutom möjligheterna att föreslå för föräldrarna att ta initiativ till att väcka talan om ändringar i umgänget eller att nämnden 14 FAMILJERÄTT KOMMUNERNAS ARBETE MED UMGÄNGESSTÖD
15 Uppdraget till Socialstyrelsen själv väcker talan kan det bli fråga om att inleda utredning enligt socialtjänstlagen av om socialnämnden behöver ingripa till ett barns skydd eller stöd. (Prop. 2009/10:192 s. 31) FAMILJERÄTT KOMMUNERNAS ARBETE MED UMGÄNGESSTÖD 15
16 Bedömning av resultat Bedömning av resultat det finns brister kring socialnämndens kontakt med barnet både före, under och efter beslut om umgängesstöd statistik om antal ärenden saknas socialnämnden får oftast lämna yttrande om möjligheterna att tillgodose behovet av umgängesstöd före beslut om umgängesstöd men också att de inte får det i ett stort antal ärenden det är ibland oklart vem som utsetts till umgängesstöd umgängesstödspersonens roll är ofta otydlig för alla involverade socialnämnden tydliggör inte i tillräcklig utsträckning uppdraget till umgängesstödspersonen i ett skriftligt dokument socialnämnden har inte tydliggjort för alla involverade hur uppföljning under pågående uppdrag ska gå till uppföljning efter avslutat uppdrag görs sällan inte alla socialnämnder har möjlighet att anpassa umgängesstödet till barnets behov vilket medför att rätten anpassar beslutet om umgängesstödet till de resurser socialnämnden har socialnämnden verkställer i de flesta fall rättens beslut om umgängesstöd, men i ett antal ärenden gör nämnden inte det socialnämnden har svårt att bedöma vilken umgängesstödsperson som ska medverka under umgänget när skälet för beslutet om umgängesstöd inte anges i ett interimistiskt beslut eller i dom socialnämndens information om umgängesstödet till föräldrar och barn är ofta otydlig. Bakgrund Socialstyrelsen har haft i uppdrag att följa upp hur kommunerna arbetar med frågan om umgängesstöd och även redovisa barns erfarenheter av stödet (bilaga 3). Det har inte ingått i uppdraget att ta reda på om umgänget i sig varit lämpligt och fungerat för barnen. Det har varit svårt att komma i kontakt med barn för undersökningen. Åtta barn har slutligen intervjuats och de slutsatser som kan dras av dessa intervjuer är begränsade. Intervjuerna ger ändå en bild av hur dessa barn uppfattat umgängesstödet. Bilden stämmer också med de intervjuer som tidigare gjorts med barn som haft kontaktperson under umgänget [5, 6]. De uppgifter Socialstyrelsen fått genom enkäter, intervjuer, gruppdiskussioner, genomgång av tillsynsärenden och domar visar att socialnämnderna försöker hitta lösningar utifrån de förutsättningar som finns i organisationen men också att det finns oklarheter och problem kring hanteringen av umgängesstöd som behöver åtgärdas. 16 FAMILJERÄTT KOMMUNERNAS ARBETE MED UMGÄNGESSTÖD
17 Bedömning av resultat Kommunernas arbete med umgängesstöd Av 6 kap. 15 c FB framgår att umgängesstödet är en person som medverkar vid umgänget. Det kan i praktiken innebära att en person är närvarande när barnet träffar den andra föräldern eller att personen medverkar vi hämtning och lämning i anslutning till ett umgängestillfälle. Det kan i praktiken också innebära att barnet och umgängesföräldern träffas i närvaro av personal i en specifik lokal eller att en förälder hämtar och lämnar barnet i lokalen. Socialstyrelsens undersökning visar att frågor om umgängesstöd är svåra att hantera både för domstolen och för socialnämnden. Tvisten i domstol handlar om ett barn vars föräldrar har olika uppfattningar om vad som är bäst för barnet. Barnet har rätt att få uttrycka sin vilja men det blir inte alltid som barnet vill. Avvägningar och bedömningar av vad som är bäst för barnet är många gånger svåra då ord står mot ord. I samtal med fokusgrupperna framkommer att det finns barn som inte bör träffa en förälder och att det finns barn som behöver träffa en förälder trots att föräldern har vissa brister. Ett beslut om umgängesstöd under en viss period kan ibland bringa klarhet i om barnet mår bra av kontakten med föräldern eller inte. Många gånger kan umgängesstödets medverkan bidra till att barnet känner trygghet och får stöd i kontakten med umgängesföräldern. I vissa fall leder det till att umgänget kan normaliseras och barnet får träffa föräldern utan umgängesstöd. Andra gånger visar det sig att ett normaliserat umgänge inte kan bli aktuellt inom överskådlig framtid. Det kan innebära att rätten beslutar att umgänge ska ske genom annan kontakt än möten eller att umgänget ska upphöra helt. Av Socialstyrelsens undersökning framgår att umgängesstödets roll ofta är oklar. Ibland fungerar umgängesstödet som en person som närvarar under mötena, men inte har någon egentlig funktion mer än att finnas där. I andra situationer uppfattas umgängesstödspersonen som alltför involverad. Socialstyrelsens undersökning visar att socialnämnden sällan har tydliggjort innehållet i uppdraget ordentligt i ett dokument. Undersökningen visar också att tingsrätten i sin bedömning av att umgänget ska äga rum med umgängesstöd, antingen har kommit fram till att barnet har behov av kontakten eller att behovet är oklart och behöver utredas. Några av de barn som intervjuats i Socialstyrelsens undersökning har gett klart uttryck för att de inte alls vill ha kontakt med umgängesföräldern. Det framkommer i samtal med fokusgrupperna att det kan vara så att barnet behöver bryta kontakten med föräldern, men barnet kan även ha behov av att bearbeta upplevelser han eller hon har varit med om. Orsaken till att umgänget inte kan normaliseras kan bero på såväl relationen till umgängesföräldern som boföräldern men också på barnet självt. Andra gånger handlar det om relationen mellan föräldrarna eller en förälders egen problematik. Av 6 kap. 15 c FB framgår att ett beslut om umgängesstöd ska gälla för en viss tid. I förarbetena tydliggörs också att umgänge med umgängesstöd ska vara en tillfällig åtgärd för att få det att fungera (prop. 2009/10:192 s. 12) Socialstyrelsens undersökning visar även att socialnämnden för att möjliggöra ett normaliserat umgänge i planeringen av umgängesstödsuppdraget FAMILJERÄTT KOMMUNERNAS ARBETE MED UMGÄNGESSTÖD 17
18 Bedömning av resultat behöver tar reda på hur barnet vill ha det och hur umgängesstödet kan underlätta kontakten mellan barn och förälder. För en del familjer behövs även andra former av stöd till både föräldrar och barn under tiden umgängesstödet pågår. I annat fall kan det vara omöjligt att få umgänget att fungera för barnet. Det är viktigt att lyssna till de barn som mår mycket dåligt av att tvingas till en kontakt de inte önskar. Barn som har det svårt kan behöva extra stöd för att känna trygghet. Det är orimligt att utgå ifrån att ett barn som upplevt mycket skrämmande händelser tillsammans med en förälder, automatiskt ska tycka det är positivt att träffa samma förälder. Ett barn som vill bör dock få möjlighet att med stöd skaffa sig en realistisk bild av föräldern. Kommunernas åtaganden Statistik om omfattningen behövs Av undersökningen framgår att det inte är möjligt att få fram exakta uppgifter om hur många barn som berörs av rättens beslut om umgängesstöd i interimistiska beslut eller i dom. Den uppskattning av antal ärenden med umgängesstöd som Socialstyrelsen gjort tyder på att det under ett år handlar om ungefär barn där rätten interimistiskt beslutat att barnet ska ha umgänge med en förälder under medverkan av en umgängesstödsperson och att rätten i dom beslutat att 700 barn ska ha sådant stöd. Enligt Socialstyrelsens bedömning är det viktigt att få klarhet i hur omfattande stödet är och om det ökar eller minskar. Det är också angeläget att ta reda på hur vanligt förekommande det är att rättens beslut inte verkställs. Socialstyrelsen har i Sveriges officiella statistik för Familjerätt år 2013 infört mängdstatistik som rör antal yttranden till rätten samt antalet verkställda beslut om umgängesstöd. Socialstyrelsen har för avsikt att bryta ner statistiken ytterligare för att få kunskap om hur många beslut som rör respektive kategori samt hur vanligt förekommande det är att beslut om umgängesstöd inte kan verkställas i enlighet med rättens beslut. Yttrande från nämnden ska inhämtas före beslut Innan ett beslut om umgängesstöd meddelas ska rätten inhämta yttrande från socialnämnden, det framgår av 6 kap. 15 c FB. Av Socialstyrelsens undersökning framgår att rätten i ett stort antal ärenden trots det inte inhämtar yttrande från socialnämnden innan beslut om umgängesstöd. Socialstyrelsens undersökning visar att när ett yttrande inte inhämtas före beslut om umgängesstöd kan det få konsekvenser för barnets och förälderns möjligheter att träffas i enlighet med rättens beslut. Det kan visa sig att socialnämnden inte har möjlighet att förordna umgängesstöd enligt de behov som rätten bedömer att barnet har. I andra situationer kan det ta tid eller till och med vara omöjligt att rekrytera en lämplig person som uppfyller de krav som måste ställas på umgängesstödet för att umgänget ska kunna genomföras. 18 FAMILJERÄTT KOMMUNERNAS ARBETE MED UMGÄNGESSTÖD
19 Bedömning av resultat Rättens ansvar avgöra om umgänge ska äga rum Av Socialstyrelsens undersökning framkommer att ett interimistiskt beslut om umgängesstöd många gånger, men inte alltid, har föregåtts av att rätten inhämtat upplysningar enligt 6 kap. 20 FB. Sådana upplysningar innehåller i allmänhet en redovisning av samtal med föräldrar och barn samt uppgifter från socialregister samt polisens misstanke- och belastningsregister. I arbetet med uppdraget har det framkommit att socialnämnderna uppfattar det som problematiskt när rätten inte inhämtar upplysningar före beslut om umgängesstöd eftersom rätten kan ha otillräcklig information när beslut fatttas. Det gäller särskilt ärenden där socialnämnden har kännedom om att barnet har eller kan ha levt med våld, missbruk, psykisk ohälsa eller andra allvarliga omsorgbrister och där nämnden känner en oro för att ett umgänge skulle kunna få negativa konsekvenser för barnet. Det leder ibland till att nämnden inte förordnar umgängesstöd i enlighet rättens beslut. Det framgår av 6 kap. 15 c FB att nämnden ska utse en viss person att medverka vid umgänget när rätten i sin bedömning kommit fram till att barnet har behov av umgänge men att det ska ske under betryggande former. Socialnämnden ska således inte göra någon egen bedömning av om det beslutade umgänget är lämpligt eller ej. Det är rättens ansvar att i enlighet med 6 kap. 2 a FB bedöma om det finns en risk för att barnet kan fara illa innan beslut om umgängesstöd fattas. Skriftliga rutiner förtydligar arbetet Den som bedriver socialtjänst ska bedöma vilka processer och rutiner som behöver fastställas för att säkra verksamhetens kvalitet. Detta framgår av 4 kap. Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2011:9) om ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete. Undersökningen visar att endast ett fåtal kommuner har skriftliga rutiner för arbetet med umgängesstöd. Socialstyrelsen anser att avsaknaden av skriftliga rutiner leder till otydligheter om vilka mål och krav som ställs på verksamheten med umgängesstöd. Frågan om arbetet med umgängesstöd behöver därför bättre uppmärksammas i socialnämndens rutiner inom området vårdnad, boende och umgänge. En ansvarig person för umgänget ska utses Av 6 kap. 15 c FB framgår att socialnämnden efter rättens beslut om umgängesstöd ska utse en viss person att medverka vid umgänget. Av de kommuner som svarat på frågan om en viss person utses att närvara vid barnets umgänge med föräldern har endast 70 procent svarat att de gör det. Vidare framgår av undersökningen att det är relativt vanligt att socialnämnden inte utser en viss person att medverka vid umgänget när umgänget sker i en särskild umgängesstödslokal där flera barn och föräldrar har umgänge samtidigt. I lokalen kan flera umgängesstödspersoner arbeta vid samma tillfälle och de tar då ett gemensamt ansvar för de barn som vistas där. Det framgår tydligt av lagstiftningen att en viss person ska utses att medverka vid umgänget. Syftet med bestämmelsen är att umgängesstödet ska FAMILJERÄTT KOMMUNERNAS ARBETE MED UMGÄNGESSTÖD 19
20 Bedömning av resultat vara en trygghet för barnet (prop. 2009/10:192 s. 11). För att känna trygghet kan barnet behöva veta att det finns en bestämd person som han eller hon får stöd och hjälp av om det skulle uppstå frågor eller problem under umgänget. Socialnämnden behöver därför uppmärksammas på lagstiftarens intentioner att en viss person ska utses att medverka vid umgänget. Det behöver också tydliggöras i ett beslut vem denna person är. Umgängesstödjarens kvalifikationer De umgängesstödspersoner som intervjuats av Socialstyrelsen har kvalificerad utbildning och lång erfarenhet av uppdrag som kontaktperson eller umgängesstödsperson. Ett umgängesstöd kan också vara en vanlig person som vill göra en insats. Innan personen får ett uppdrag genomförs en utredning och kontroll i polis- och socialregister [7]. I enkätundersökningen har framkommit att de flesta kommuner erbjuder umgängesstödspersonen stöd från handläggaren. I intervjuerna har framkommit att omfattningen av det stöd umgängesstödspersonen får varierar. Det kan handla om stöd under några tillfällen per termin tillsammans med andra uppdragstagare, stöd vid behov eller mer regelbundet stöd. Ett begränsat antal umgängesstödspersoner har erhållit kvalificerad handledning. Några få kommuner erbjuder utbildning för uppdraget. Det är viktigt att socialnämnderna i dessa ofta mycket komplicerade ärenden ger tillräckligt med stöd men också kvalificerad handledning när så behövs. De personer som ska verka som umgängesstödspersoner behöver också utbildning för sitt uppdrag. De kan bland annat behöva kunskaper om separationer, tvister, krisreaktioner hos såväl barn som föräldrar samt om umgängesstödspersonens roll och förhållningssätt gentemot barn, föräldrar och övriga aktörer i frågan. Uppdraget till umgängesstödspersonen Skälen och tidsramen för beslutet behöver tydliggöras Av 6 kap. 15 c FB framgår att ett beslut om umgängesstöd ska gälla för en viss tid. Genom att tydliggöra i lagtexten att beslutet om umgängesstöd ska gälla för viss tid markeras att det är en tillfällig åtgärd (se prop. 2009/10:192 s. 12). I den undersökning som Socialstyrelsen genomfört framkommer att det i de flesta fall ses som en positiv förändring att inte ett beslut om umgängestöd kan löpa på år efter år utan avsikten är att umgänget ska kunna normaliseras inom en överskådlig framtid. I de domar Socialstyrelsen analyserat har beslutet om umgängesstöd i många fall inte begränsats i tid. Socialstyrelsens undersökning visar att inte heller skälen till rättens beslut om umgängesstödets medverkan alltid framgår. JO har uttalat att det i princip kan förutsättas att det är behövligt att ange skäl för interimistiska beslut avseende tvistiga frågor om barns vårdnad, boende och umgänge. Det aktuella beslutet gällde en tvistig fråga avseende 20 FAMILJERÄTT KOMMUNERNAS ARBETE MED UMGÄNGESSTÖD
21 Bedömning av resultat vårdnad om barn. JO menade att det beträffande sådana frågor är särskilt påtagligt att rättens bedömning är av stor betydelse för de i målet berörda personerna och kan få väsentliga konsekvenser för relationen mellan föräldrar och barn. Detsamma gäller givetvis, uttalade JO, även tvistiga frågor om barns boende och umgänge. Enligt JO:s mening är det därför synnerligen angeläget att parterna, och framför allt den part som det interimistiska beslutet går emot, ska förstå varför domstolen har beslutat som den har gjort. Skälet för ett beslut är bl.a. av vikt för den enskildes möjlighet att överklaga. När det gäller sådana interimistiska beslut i fråga om barns vårdnad, boende och umgänge som bygger på överenskommelser mellan parterna kan, uttalade JO i samma beslut, normalt inte anses fordra att skälen för beslutet anges. (Se JO 2011/12 s. 55 och JO:s beslut den 18 oktober 2013, dnr ). Socialstyrelsen anser att tidsramen, liksom skälet för rättens bedömning, har stor betydelse för nämndens möjligheter att planera uppdraget utifrån barnets bästa. Det är viktigt för föräldrar och barn att känna till varför rätten har beslutat som den har gjort. För socialnämnden är det nödvändigt att veta skälen till rättens beslut för att kunna bedöma vilken person som är lämplig att utföra uppdraget som umgängesstöd samt för att utforma innehållet i uppdraget och se till att umgängesstödet inte består längre än nödvändigt. Skriftligt uppdrag Många kommuner har som rutin att i samtal informera, förbereda och klargöra uppdragets innehåll med föräldrar och umgängesstödspersoner innan umgänget startar och två tredjedelar av kommunerna uppger att de även talar med barnet. Innehållet i informationen varierar dock. I intervjuerna med barnen framkommer att de mycket sällan fått tillräckligt med information eller möjlighet att beskriva sin situation. Flertalet socialnämnder svarade i enkäten att uppdraget till umgängesstödspersonen formaliseras i ett dokument men ungefär en tredjedel av nämnderna svarade att de inte gör så. Av intervjuerna med föräldrar och barn framgår att det ofta framstår som oklart för dem vad som gäller kring beslutet om umgängesstöd. Det framgår också av övriga intervjuer att umgängesstödspersonernas roll är oklar. Domstolens beslut och domar är ibland detaljerade och då framgår det redan av domen hur umgänget ska utvidgas för att mynna ut i ett normaliserat umgänge. Andra gånger överlåts till socialtjänsten att avgöra exakt när och var umgänget ska äga rum. När uppdraget till umgängesstödspersonen är otydligt för såväl umgängesstödspersonerna som för föräldrar och barn finns en risk för att otrygghet skapas. Socialstyrelsen rekommenderar i allmänna råd (SOSFS 2012:4) om socialnämndens ansvar för vissa frågor om vårdnad, boende och umgänge att uppdraget att vara umgängesstöd bör formuleras tydligt och detaljerat i ett skriftligt dokument. Av allmänna rådet framgår vidare att det av dokumentet bland annat bör framgå vad syftet med umgängesstödet är, på vilka dagar och vid vilka tidpunkter den person som är utsedd att vara umgängesstöd ska medverka, att den person som är utsedd att vara umgängestöd ska vara neutral FAMILJERÄTT KOMMUNERNAS ARBETE MED UMGÄNGESSTÖD 21
22 Bedömning av resultat och sätta barnets bästa främst, vilka särskilda instruktioner som ska gälla för uppdraget, hur återrapporteringen till socialnämnden ska göras och hur uppföljningen ska göras av hur uppdraget som umgängesstöd har fungerat. Det är viktigt att socialnämnden skapar tydliga rutiner för hur uppdraget kan formaliseras så att det blir förståeligt vad som gäller, vilken roll umgängesstödpersonen har i det enskilda ärendet, när och hur uppdraget ska följas upp och i vilka situationer ett umgängestillfälle kan avbrytas. Vikten av muntlig information Det framkommer i de intervjuer som Socialstyrelsen har gjort med såväl föräldrar som barn att det finns många frågor och oklarheter kring socialnämndens hantering av frågan om umgängesstöd. Även om socialnämnden försöker informera om uppdraget är det inte säkert att vare sig föräldrar eller barn direkt kan ta till sig och komma ihåg vad som sagts. Både föräldrar och barn kan befinna sig i en krissituation som gör att informationen behöver upprepas och tydliggöras flera gånger. Socialstyrelsen anser att en lättläst folder om umgängesstöd kan underlätta informationen. Socialnämnden behöver också tala om, särskilt för barnen, varför det ska vara en person med under umgänget, vilken roll personen har och till vem barnet kan vända sig med frågor kring umgängesstödet. Barnet behöver också veta när och hur umgänget ska följas upp. Många gånger kan det vara bra att ha ett strukturerat underlag för samtalen med barnen. Uppföljning av umgänget Socialnämnden ska följa upp hur umgänget fungerar och verka för att stödet inte består längre än nödvändigt (6 kap.15 c fjärde stycket FB). Vid socialnämndens uppföljning av hur umgänget fungerar och om umgängesstödet fortfarande behövs, bör nämnden tala med såväl föräldrar som barn samt den person som har utsetts att vara umgängestöd. Uppföljningen av hur umgänget har fungerat bör göras efter det första umgängestillfället och därefter regelbundet (SOSFS 2012:4). De flesta socialnämnder uppger i enkäten att de följer upp hur umgänget fungerar med umgängesstödspersonen. Nästan lika många nämnder uppger att de även följer upp hur umgänget fungerar med föräldrarna. Men det är endast drygt hälften av nämnderna som tar reda på hur barnet anser att umgänget med umgängesstödsperson fungerar. Av intervjuerna med barn och föräldrar framkommer att de inte har förstått att umgänget med umgängesstödspersonen ska följas upp. Många barn känner sig rädda och ledsna trots att det finns en umgängesstödperson med. De kan behöva få möjlighet att uttrycka sin oro och få stöd för att mildra sin ängslan. Olika former av umgängesstöd Det framgår av undersökningen att inte alla socialnämnder kan anpassa umgängesstödet till barnets behov och att det medför att rätten anpassar beslutet 22 FAMILJERÄTT KOMMUNERNAS ARBETE MED UMGÄNGESSTÖD
23 Bedömning av resultat om umgängesstöd till de resurser socialnämnden har. Det kan exempelvis saknas möjligheter att ha umgänge vissa dagar vissa tidpunkter eller i den omfattning som skulle behövas. Det kan försvåra eller fördröja möjligheterna till ett normaliserat umgänge. Undersökningen visar också att barn som har umgängesstöd inte är en enhetlig grupp. Barnens behov av stöd ser olika ut beroende på skälet till beslutet. Idag har rätten ingen möjlighet att besluta om olika former av umgängesstöd men socialnämnden kan anpassa umgängesstödets former bättre till de behov barnen har. Om umgänget på sikt ska kunna normaliseras behöver kommunerna erbjuda barnen flera alternativa lösningar. Det kan exempelvis finnas behov av umgängesstöd i särskilda verksamheter, i en lokal, på annan plats eller i umgängesförälderns hem. Det kan också behövas umgängesstödspersoner som har olika funktioner exempelvis en stödjande funktion, en observerande funktion, en närvarande funktion och möjligen en skyddande funktion under en pågående utredning. Det framkommer också i undersökningen att det många gånger finns behov av olika insatser för föräldrar och barn i samband med förordnande av en umgängesstödsperson. Domstolen kan inte utifrån gällande lagstiftning besluta om sådant stöd i samband med beslut om umgänge med umgängesstödsperson. Socialnämnden har dock en skyldighet att inleda utredning enligt 11 kap. 1 SoL om något kommit till nämndens kännedom som kan föranleda åtgärd av nämnden och erbjuda insatser när det finns behov av det. Sammanfattande bedömning Utgångspunkten för nämndens arbete med umgängesstöd är rättens beslut att en person ska närvara vid barnets umgänge med en förälder. Av undersökningen har framkommit att nämnden inte alltid får möjlighet att yttra sig innan rätten beslutar om umgängesstöd. Det kan få konsekvenser för nämndens möjlighet att förordna lämpligt umgängesstöd. Av undersökningen framgår vidare att det finns åtskilliga problem och oklarheter som rör nämndens hantering av umgängesstödsfrågan som kan bidra till att barnets behov inte tillgodoses i tillräcklig omfattning. Först och främst handlar det om en inledande kontakt med barnet för att informera om umgängestödsbeslutet och ta reda på barnets behov och tankar kring arrangemang. Det ska också fattas ett beslut som tydliggör vilken person som utsetts till umgängesstöd och som ska hjälpa barnet att skapa den trygghet som behövs för umgänget med föräldern. Det handlar också om nämndens information om beslutet till såväl umgängesstödpersonen som till föräldrar och barn. Vidare handlar det om att tydliggöra uppdragets innehåll och umgängesstödpersonens roll med involverade parter. För att umgänget med umgängesstöd ska fungera för barnet och det ska vara möjligt att göra de förändringar som behövs kring uppdraget behöver umgänget följas upp regelbundet med umgängesstödspersonen, föräldrarna och barnet. När umgänget med umgängesstödspersonen upphör behöver nämnden ta reda på hur umgänget med umgängesstödspersonen som helhet har fungerat och göra ett tydligt FAMILJERÄTT KOMMUNERNAS ARBETE MED UMGÄNGESSTÖD 23
24 Bedömning av resultat avslut med samtliga personer. Sammantaget innebär det att kommunerna behöver utveckla sina rutiner kring arbetet med umgängesstöd. 24 FAMILJERÄTT KOMMUNERNAS ARBETE MED UMGÄNGESSTÖD
25 Referenser Referenser 1. Barn- och familjestatistik 2012, Statistiska centralbyrån, SCB; Stockholms universitet och Karolinska institutet. Centre for Health Equity Studies, Elvis-projektet. Hämtad från 3. Sveriges officiella statistik. Statistik Socialtjänst Familjerätt. Stockholm: Socialstyrelsen; Vårdnad, boende och umgänge. Stockholm: Socialstyrelsen; Ekbom I. och Landberg Å. Innerst inne var man rädd Stockholm: Socialstyrelsen; Andersson G. och Bangura Arvidsson M. På spaning efter betydelsen av umgängesstöd för barn. Socionomen 2009;6 Suppl. 26: Andersson G. och Bangura Arvidsson M. Barnet mellan två föräldrar insatsen kontaktperson i umgängestvister. Stockholm: Stiftelsen Allmänna Barnhuset; Skriftserie 2006:2. FAMILJERÄTT KOMMUNERNAS ARBETE MED UMGÄNGESSTÖD 25
Se, uppfatta, höra, Ann-Sofie Bergman, för barn. Rapport om FoU-projekt med stöd av lokala utvecklingsmedel. stockholm.se
Se, uppfatta, höra, men inte störa: En utvärdering av umgängesstöd för barn Ann-Sofie Bergman, 2016 Rapport om FoU-projekt med stöd av lokala utvecklingsmedel stockholm.se Slutrapport September, 2016 Dnr: