Source: http://elambientalista.blogspot.com/2005/07/ordenamiento-territorial-y.html
Timestamp: 2018-04-22 08:55:54
Document Index: 288271769

Matched Legal Cases: ['Artículo 288', 'Artículo 5', 'Artículo 286', 'Artículo 288', 'Artículo 63', 'Artículo 288', 'Artículo 300', 'Artículo 313', 'Artículo 313', 'Artículo 58']

elambientalista: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y REGLAMENTACION DE USOS DEL SUELO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y REGLAMENTACION DE USOS DEL SUELO
Por: Alvaro Hernando Cardona Gonzalez “Lo que hace que el Juez se equivoque no es aceptar ésta o aquella tesis económica, por ilustres que sean quienes la propugnan, es acertar o no en las tesis que establece la Carta." BERNARDO CARREÑO VARELA INTRODUCCION La Constitución Política colombiana de 1991, estableció nuevas maneras de organizar el Estado desde la óptica del territorio. La característica que tiene el ordenamiento jurídico-administrativo del Estado, de que tiene que existir sobre una estructura jerarquizada tanto normativa como territorial, está íntimamente relacionado con el caso colombiano ya que el Título XI de la Constitución colombiana de 1991, está influenciado grandemente por la Constitución española de 1978 en lo que tiene que ver con la organización territorial y con la introducción del principio de “la autonomía” para las entidades territoriales. Mientras el Artículo 288 de la Carta Magna denomina Ley de Ordenamiento Territorial a aquella que establecerá la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales (en ella se incluirán además los requisitos que se exigirá para poder erigir nuevos departamentos) la Ley 388 de 1997, denominada de Desarrollo Territorial, tiene por objetivos entre otros: armonizar y actualizar las disposiciones de la Ley 9 de 1989, promover en el municipio el ordenamiento del territorio, el uso equitativo y racional del suelo, garantizar que el uso del suelo se sujete a la función social de la propiedad y promover la concurrencia para el ordenamiento del territorio del Estado. Y todo ese complejo tema de la organización territorial y el establecimiento de competencias está a su vez estrechamente ligado con los principios y distribución de competencias ambientales señalado por la Ley 99 de 1993 que creó y organizó el Sistema Nacional Ambiental SINA (también llamada Ley del medio ambiente). I. IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Ya habíamos afirmado, que el ordenamiento administrativo y jurídico del Estado debe ir soportado sobre una estructura jerarquizada funcional y territorial. Eso significa que ya se ha probado que sólo puede éste subsistir cuando se ha organizado territorialmente para poder cumplir con los cometidos estatales de mejor manera; y esto a través de un esquema de desconcentración y luego de descentralización de las funciones del Estado o lo que llaman GARCIA DE ENTERRIA y FERNANDEZ(1) operando “...un sangrado del hasta ahora omnipresente poder del Estado en beneficio de las llamadas Comunidades Autónomas,..” entendidas éstas como similares de las entidades territoriales colombianas. Aceptando entonces que es necesaria una organización o una división del territorio para efectos de dotar a cada parte de unas funciones y competencias dentro del principio de la autonomía intrínseco de estas células territoriales, vemos que surge lo que llaman GARCIA DE ENTERRIA y FERNANDEZ(2) una dualidad entre las normas estatales y las autonómicas (para el caso colombiano aún estas normas “locales” no son autonómicas como en el caso español). Siguiendo el contenido del Artículo 5 de la Constitución de 1886, el Artículo 286 de la Constitución Política de Colombia de 1991 describe las entidades territoriales en las cuales se ordena desde el punto de vista del territorio al Estado. Incluye sin embargo dos innovaciones(3): por un lado reconoce por fin a los territorios indígenas dentro de las llamadas entidades territoriales; y por el otro, deja abierta la posibilidad de dar en el futuro el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias siguiendo el esquema de regionalización de los Artículos 137 y siguientes de la Constitución Española de 1978. En el orden de ideas anotado, la Constitución colombiana en su proceso de descentralización, además de definir y describir las entidades territoriales, estableció (Artículo 288) que a través de la Ley se definirían las competencias para éstas. O sea que la distribución de competencias entre las diferentes entidades en las cuales se ha dividido el territorio colombiano para lograr los fines estatales se hace siguiendo el factor territorial como principal referencia. Ahora, cuando uno lee en el libro de GARCIA DE ENTERRIA y FERNANDEZ(4) sobre las características del ordenamiento jurídico-administrativo, que una de ellas es la “estructura jerarquizada del ordenamiento jurídico-administrativo”, no deja de sorprenderse cuando estudia los principios básicos sobre los cuales se desarrolló el tema de las competencias ambientales de las entidades territoriales. Por qué? Porque el Artículo 63 de la Ley 99 de 1993, precisamente establece 3 principios normativos bajo los cuales se rige el proceso de distribución de las competencias de las entidades territoriales en materia ambiental. Estos principios son los de “armonía regional”, “gradación normativa” y “rigor subsidiario”. Estos principios, enfatizan ese carácter de estructura jerarquizada que debe tener el ordenamiento jurídico-administrativo del Estado. II. LA INSERCION TERRITORIAL EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION Y REGIONALIZACION Para nosotros es claro que la Constitución Política de Colombia al establecer en su primer artículo la manera como se define y organiza el Estado colombiano, y advertir que adopta una forma de República descentralizada y con autonomía de sus entidades territoriales, no hizo distinción en las funciones que para la descentralización o para la autonomía de las entidades territoriales debían fijarse a estas. Son todas. Es claro también que, como consecuencia de lo anterior, el Artículo 288 facultó a la Ley para que fijara las competencias de las entidades territoriales y procurara hacer una (re)distribución de ellas para que no sólo los departamentos, distritos y municipios pudieran desarrollarse, sino que también lo hicieran los territorios indígenas. Ya había previsto el Acto Legislativo No. 1 de 1986, por el cual se reformó la anterior Carta en procura de la descentralización administrativa, política y fiscal de los municipios, que no podía concebirse un nivel de desconcentración mayor que la descentralización acompañada necesariamente de funciones que se pudieran desarrollar y alcanzar con autonomía administrativa y fiscal por las unidades territoriales. De otro lado, a partir del proceso de descentralización y regionalización, la planificación local o municipal establece las condiciones para una modalidad participativa exclusivamente en los asuntos que atañen directamente a la comunidad, esto es, construcción y mantenimiento de infraestructura básica, educación y salud, recreación, relaciones campo ciudad y otros más entre los cuales destacamos los relacionados con la preservación y recuperación del medio ambiente y los recursos naturales renovables (sobre los recursos no renovables no se trata, pues el Estado se reserva su manejo y aprovechamiento). No obstante, la fragmentación de la toma de decisiones y el proceso de la planificación en ciertas áreas político-administrativas de distinto tamaño e importancia relativa, generan un vacío en aquellos asuntos supralocales y subnacionales que sólo recoge la planificación regional, revitalizada y en un nuevo contexto social y político, por cuanto parece ser la instancia en la cual se optimiza la gestión y el manejo de la problemática territorial, el inventario, evaluación y control de los recursos naturales, la planificación y ordenamiento de cuencas hidrográficas, etc,. (5) La planificación es pues necesaria para que, como lo afirman GARCIA DE ENTERRIA y FERNANDEZ(6) sea posible el principio de competencia. Ellos afirman: “Aparece aquí un principio nuevo de relación internormativa, el principio de competencia: las normas autonómicas surgen en ámbitos competenciales que a favor de las respectivas Comunidades ha reservado la Constitución,..” afirmación que por supuesto hace frente a la Constitución española de 1978 pero que bien nos sirve para efectos de estos planteamientos. El llamado derecho administrativo, aporta la conciencia sobre una tercera dimensión que supone una diferenciación entre las competencias de las entidades territoriales (que son su razón de ser), y la necesidad de planeación, urbanismo y medio ambiente de alcanzar la reglamentación del uso del suelo. La primera, cercana con el ordenamiento territorial de competencias como materialización de una división político – territorial del Estado. La segunda, diferente, necesaria para reivindicar las vocaciones del suelo. Así, la Corte Constitucional colombiana ha sostenido: “… El grado de descentralización o autonomía; se mide por la incidencia que una entidad decisoria tiene en la creación y aplicación de las normas. Aquí, es necesario introducir el elemento revitalizador: habrá normativos caracterizados por la plena autonomía, otros por la parcial autonomía y otros por la plena dependencia(...) En un Estado unitario, como Colombia, coexisten formas de descentralización cualitativas y cuantitativas con la unidad de la organización de la comunidad estatal. Tales formas se manifiestan a través de entes territoriales (Departamentos, municipios) o de una racionalización de las funciones administrativas (v. gr. Corporaciones Autónomas Regionales)…La Carta de 1991 en varias instancias emplea la noción de autonomía como sinónimo de poder de regulación normativa que se traduce en la capacidad de expedir normas jurídicas. Así, respecto a la autonomía que se reconoce en favor de las entidades territoriales para la gestión de sus intereses dentro de los contornos y límites dados por la Constitución y la ley, corresponden a esta clase competencias tales como las que en el Artículo 300 se atribuye a las asambleas para “… expedir disposiciones relacionadas con el turismo, el transporte y el ambiente…, dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición legal…”. Y las que el Artículo 313 concede a los concejos municipales para: “… reglamentar los usos del suelo...dictar las normas necesarias para el control, preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio” (subrayado nuestro)(7). III. CONCLUSIONES 1.- Será por medio de una Ley denominada de Ordenamiento Territorial como se distribuyan las competencias entre la Nación y las entidades territoriales. 2.- La Ley 388 de 1997 conocida como de Desarrollo Territorial, al definir los usos del suelo dentro de la jurisdicción de los municipios (por competencia que el Artículo 313 de la Carta y la misma Ley les otorga) no define distribución de competencias. 3.- Es necesario aceptar que no se concibe un eficaz ordenamiento territorial sin que se contemple la materialización de los territorios indígenas. ___________ (1) CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO I, Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández; editorial Civitas; Pág. 65 (2) Ibídem. (3) CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA, Antecedentes, Comentarios y Jurisprudencia, Rafael Ballén M.; segunda edición, ediciones jurídicas Gustavo Ibáñez, Pág. 452 (4) CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO I, Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández; editorial Civitas. (5) Ibídem Pág. 65 (6) Ibídem (7) CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-517 el 15 de septiembre de 1992.
Publicadas por ALVARO HERNANDO CARDONA GONZALEZ a la/s 3:40 p.m.
Keep up the good work asian adult movie trailers 1803 mens shoes free bontril 105mg 2002 nissan maxima gle home appliances callcenter outbound kosten facial laser hair removal mayflower moving services Pictures of pain relievers in the body arnoldsville georgia aston martin cars for sale Averatec laptop computer
R. Gualteros U. dijo...
Muy, muy importante el tema.
Quisiera realizar una pregunta.
Tiene derecho a indemnización o reparación económica el propietario de un predio sobre el que el POT haya cambiado el uso del suelo. Especialmente en el caso siguiente. Un predio que en el año 2000 se encontraba en uso del suelo residencial, pero se reconocía en la cartografía la actividad industrial desarrollada en el predio específico por lo que gozaba de concepto de uso del suelo favorable, pero en la revisión y ajuste de la cartografía se determinó como uso del suelo residencial, por lo que la CAR determinó que por estar en zona residencial debe trasladarse a la zona industrial. Dado que esto afecta al propietario quien debe correr con los gastos que implica el traslado, debe el municipio o la CAR indemnizar?. Muchas gracias por su atención.
ALVARO HERNANDO CARDONA GONZALEZ dijo...
Sí hay lugar a la indemnización. En Colombia está prevista no solo por desarrollo del Artículo 58 de la Constitución Política, sino así lo dispone expresamente la Ley 388 de 1997.
Ahora, cada Plan de Ordenamiento Territorial dispondrá cómo se hará esto en cada Municipio.
Please let me know if you're looking for a author for your weblog. You have some really good articles and I feel I would be a good asset. If you ever want to take some of the load off, I'd absolutely love to write some content for your blog
My page: Movers Dayton
Here is my page Storage Dayton
Hi to every one, itís genuinely a nice for me to pay a visit this web
Review my blog post: xitti.com
my page - http://chat4ya.com/profile-2462/info
Here is my website; http://downloadmamamovi.xitti.com/link/199
with the family. Every day many new websites are coming on the internet, which can
my blog - http://www.socialdivers.net/index.php?do=/profile-9082/info/
Music: My - Space is indeed the friend of music, but it has close ties with the independent artists,
who make up for what they lack in record contracts and money by being My - Space-strong,
My site ... http://wiki.web.ci/
with girls under 11 at particular risk. Stretching will help you prevent injuries and it will help you loosen up your muscles.
Also visit my website - mouse click the next web site
waters along these areas will be moderate to rough. This glass
would cost less than $1000 and would be available to almost all the people in Britain.
couple of events people want to be aware and alerted of the whereabouts of
I pay a visit every day a few web sites and websites to read articles, however this weblog presents feature based articles.
my blog ... Biotechnology News
Here is my site ... Ohio Movers
Here is my page ; Get More Information
My web site - property economics
on a dresser so he looks like a lamp. The videos relax, they
Here is my page: http://www.lepremiersoir.fr/Arielle21
I've absolutely no expertise in coding however I was hoping to start my own blog in the near future. Anyhow, if you have any recommendations or tips for new blog owners please share. I understand this is off topic but I just wanted to ask. Thanks!
I want to show my love for your kind-heartedness supporting men and
women that require assistance with
this particular subject matter. Your real dedication
to getting the solution all-around had become incredibly
valuable and have surely permitted those much like me
to realize their endeavors. Your amazing informative
tutorial denotes a whole lot a person like me and somewhat more to my office workers.
my web-site http://Theindependentcollective.net/groups/stephen-gately-33-singer-with-irish-boy-band-boyzone-dies-in-spain/
There are some fascinating deadlines in this article but
I don’t know if I see all of them heart to heart. There's some validity however I will take maintain opinion till I look into it
Here is my blog www.fashionablylatent.com
My web page; couleurmaedels.com
I am also commenting to let you know what a perfect encounter my
wife's daughter enjoyed using the blog. She figured out too many details, which included what it's like to
helping mindset to have many others very easily know a
number of extremely tough subject matter. You undoubtedly exceeded
people's expected results. I appreciate you for rendering the great, dependable, revealing and as well as easy tips on your topic to Jane.
Also visit my website - arabiaweb.com
my web site: http://ndogbunder.com/kiki/wikka/Easy_Advice_In_fitness_tips_Examined
many different stories about regular people and people who have
moving away from what should be its aim of presenting discerning news and analytic thinking of pressing topics for this celebrity
Look into my web page :: hot news
Feel free to visit my homepage - http://seamenow.net/members/naidaprice83/activity/132064
Also visit my weblog; forgog.com
Feel free to surf to my web blog - fitness tips at home
Look at my webpage ... www.caspermountainchiropractic.com
Here is my web blog ... www.gloriouslinks.com
push the envelope in celebrity reporting, giving readers if not a balanced representation, then at least an interesting angle to a well known personality.
in order to determine the problem. As a consequence it can be contended the media is directing
many persons astray moving away from what should be its aim of presenting discerning news and
Check out my homepage :: phpfox3rc310.phpvelox.com
my web site road map costa blanca
My homepage; www.manggaixinh.com
and yours is the best I've found out so far. However, what about the conclusion? Are you positive about the source?
Feel free to surf to my web site; citrusconnect.com
I will be informed a lot of new stuff proper here! Best of luck
Stop by my webpage ... simply click the following post
Ρink Pump locаteԁ right in downtoωn Rοyal Oak at
309 Ѕ. We will let you know of the teѕt results as soon aѕ thеy
are published. Alsо look оn market stalls
for costume jewelry madе by independent
jewelеrs.
Ѕtop by my web blog: shoe carnival
Have a look at my blog post Full service catering in orange county
reply back as Iím trying to create my very own blog and
Also visit my homepage Biomedical Companies
My blog; ny best public golf courses
Here is my website :: how to buy a Used Car in california
My brother гecommendеd I mіght liκe this blog.
He was entirelу right. This poѕt aсtually made my dаy.
my webpage cash for cars in orange county
Have a look at my web-site - selling options []
I νiѕіteԁ multірlе ωеbsіteѕ
but the аuԁio feаture for audio ѕongs
existing аt thіѕ web sіte is in fact
marѵelouѕ.
Heгe is mу blоg post sell used cars for cash
Visit my web page ... best forex robots
My blog ... pamp gold bars for sale
Feel free to visit my site ... http://egoldbars.com
I create a leave a response each time I like a post on a website or I have
something to add to the discussion. It's triggered by the sincerness communicated in the post I read. And on this article "ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y REGLAMENTACION DE USOS DEL SUELO". I was actually excited enough to drop a thought ;) I do have 2 questions for you if you don't mind.
Is it only me or does it look like like some of these responses
Feel free to surf to my blog post ... Certified nutritional consultant
Also visit my page forex steam (http://grades.tapity.com)
Review my homepage; future trading (gaygtime.com)
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y REGLAMENTACION DE USOS ...
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PARA EL MEDIO AMBIENTE...
PAGINAS WEB AMBIENTALES