Source: https://iustin.cz/Ruzne/ZLP1998.asp
Timestamp: 2019-08-26 07:12:54+00:00
Document Index: 37005343

Matched Legal Cases: ['soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ']

Zpr�va o stavu lidsk�ch pr�v v �R v roce 1998
(p��loha usnesen� vl�dy �. 278 ze dne 7. dubna 1999)
Obecn� ��st:
Zm�na v ochran� lidsk�ch pr�v po roce 1989
Kritika Rady Evropy a z ciziny a odpov�daj�c� kroky na ni
Dosavadn� vlastn� iniciativy sou�asn� vl�dy
Dal�� zapojov�n� �R do mezin�rodn�ch smluv o lidsk�ch pr�vech
Spolupr�ce s EU a PHARE
Priority vl�dy v oblasti lidsk�ch pr�v
Zvl�tn� ��st:
Probl�m diskriminace
Rasisticky motivovan� n�sil� a dal�� projevy rasismu
P��klad protipr�vn�ch z�sah� st�tu do soukrom�
N�rodn� men�iny
St�tn� zastupitelstv� a soudnictv�
Pr�va d�t�te
Rovn� p��le�itosti mu�� a �en
Jin� cizinci
V�zov� politika
Obecn� ��st1
1. Zm�na v ochran� lidsk�ch pr�v po roce 1989
1.1. Pr�vn� ��d a existuj�c� pr�vn� instituty neposkytovaly p�ed rokem 1990 skute�nou ochranu lidsk�ch pr�v, jak nyn� je a do zna�n� m�ry ji� tehdy byla upravena mezin�rodn�mi �mluvami, normami o lidsk�ch pr�vech a z�kladn�ch svobod�ch.
1.2. �eskoslovensko, podobn� jako SSSR a dal�� st�ty v�chodn� Evropy, p�istoupilo k ob�ma mezin�rodn�m pakt�m OSN o lidsk�ch pr�vech jen form�ln�. Nep�istoupilo p�itom k takzvan�mu op�n�mu (fakultativn�mu) protokolu, jeho� p�ijet� �lensk�m st�tem Mezin�rodn�ho paktu o ob�ansk�ch a politick�ch pr�vech teprve znamenalo, �e �lensk� st�t uzn�v� pr�vo sv�ch ob�an� a dal��ch osob pod svoj� jurisdikc� st�ovat si na nedodr�ov�n� Paktu k V�boru pro lidsk� pr�va, kter� byl Paktem jako kontroln� mechanizmus z��zen. Samotnou mo�nost dvoj�ho re�imu �lensk�ch st�t�, li��c�ho se v p��snosti kontroln�ho mechanizmu, si SSSR, �eskoslovensko a dal�� st�ty ji� v 60. letech, p�i vytv��en� Paktu, vynutily.
1.3. P�esto se v�ak form�ln� p�ihl�en� se k ob�ma mezin�rodn�m pakt�m projevilo ve zv��en�m z�jmu p�vodn� politick�ch odp�rc� prosov�tsk� "normalizace" 70. let a v jejich spojen� s alternativn�mi a nonkonformn�mi kritick�mi skupinami �s. spole�nosti v hnut� za lidsk� pr�va, jeho� osou byla Charta 77. Aktivist� tohoto nez�visl�ho hnut� �erpali sv� mor�ln� s�ly nejen ze v�eobecn�ho zpochyb�ov�n� politick�ho re�imu v�t�inou �s. obyvatelstva a z mezin�rodn�, a postupn� i dom�c� solidarity, ale tak� - a to bylo z hlediska pr�vn� kultury a budouc�ho pr�vn�ho st�tu zvl�t� d�le�it� - z v�dom� legitimity sv�ho po��n�n�.
1.4. Polistopadov� vl�dy se hl�sily k postoji Charty 77 a dal��ch nez�visl�ch skupin k lidsk�m pr�v�m. Na tyto tradice dnes vl�da navazuje t�m, �e se sna�� p�ekonat n�kdej�� izolacionistick� p��stup st�tu, zalo�en� p�ed rokem 1989 na z�sad� "nevm�ov�n� se do vnit�n�ch z�le�itost�", a po rozpadu �s. federace na ned�v��e vl�d �esk� republiky v ��innost solidarity a kontroln�ch mechanizm� sv�tov�ho spole�enstv� p�i ochran� lidsk�ch pr�v. Vl�da si uv�domuje, �e se �esk� republika, uznav�i z�sadu univerzality ochrany lidsk�ch pr�v, p�istoupiv�i k mezin�rodn�m smlouv�m o jejich dodr�ov�n� a v posledku i stav�i se �lensk�m st�tem Rady Evropy, ��sti sv� suverenity vzdala a �e p�ijet�m do Evropsk� unie, o n� s neb�valou rozhodnost� usiluje, odevzd� evropsk�mu spole�enstv� n�rod� jej� dal�� d�l, netoliko na �seku ochrany lidsk�ch pr�v. Vl�da zauj�m� tento postoj se v�� v�nost�, uv�domuj�c si jeho stinn� str�nky a problemati�nost jeho prosazen�. P�ijet� do Evropsk� unie, spojen� s lep�� ochranou lidsk�ch pr�v, pova�uje vl�da za prioritu.
1.5. Univerzalita ochrany lidsk�ch pr�v m� i druhou str�nku. Ukl�d� st�tu povinnost, aby sledoval, prost�ednictv�m smluvn� upraven�ch kontroln�ch mechanizm�, ale i p��mo v bilater�ln�ch vztaz�ch, stav lidsk�ch pr�v v cizin�. Sou�asn� vl�da, uzn�vaj�c ned�litelnost lidsk�ch pr�v i v tomto smyslu, se v�ak zat�m nedok�zala dostate�n� vymanit z postoj� p�edchoz�ch vl�d �SFR i �R, kter� tyto mo�nosti pomoci jin�m st�t�m doporu�en�mi a kritikou nevyu��valy v�bec, nebo jen nedostate�n�, a omezovaly se, a �asto dosti ochable, na odbornou ��ast sv�ch expert� nebo z�stupc� v r�zn�ch kontroln�ch mechanizmech. Tento nedostatek si v�ak vl�da a jej� ministerstvo zahrani�n�ch v�c� uv�domuj� a budou se ho sna�it napravit.
1.6. Polistopadov� opat�en� �eskoslovensk� (�esk�) spole�nosti a jej�ch st�tn�ch org�n� sm��ovala k upevn�n� - �asto a� �zkostliv� - ochrany lidsk�ch pr�v pr�vn� �pravou. �esk� republika se od po��tku pln� a bez v�hrad p�ihl�sila ke v�em hlavn�m mezin�rodn�pr�vn�m dokument�m t�kaj�c�m se ochrany lidsk�ch pr�v. Proto byly prvn�mi kroky nov� st�tn� moci zru�en� trestu smrti (ji� 2. �nora 1990), p�istoupen� k fakultativn�mu op�n�mu protokolu Mezin�rodn�ho paktu o politick�ch a ob�ansk�ch pr�vech (12. b�ezna 1991), p�ijet� evropsk� �mluvy o ochran� lidsk�ch pr�v a z�kladn�ch svobod (18. b�ezna 1992), p�istoupen� k dal��m mezin�rodn�m smlouv�m o lidsk�ch pr�vech (nap�. k �mluv� o pr�vech d�t�te 6. �nora 1991) a hlavn� pak, vypracov�n�, na p�d� obou republikov�ch parlament� (�NR a SNR), n�vrhu nov�, �eskoslovensk� �stavn� normy - Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod (d�le jen "Listina"), p�ijat� Feder�ln�m shrom�d�n�m 9. ledna 1991.
1.7. Lidsk�mi pr�vy se ale zab�vala i vl�da �SFR. Jej� m�stop�edseda (pro lidsk� pr�va a humanit�rn� ot�zky) Jozef Miklo�ko p�edlo�il spolu s ministrem vnitra a gener�ln�m prokur�torem Feder�ln�mu shrom�d�n� zpr�vu o dodr�ov�n� lidsk�ch pr�v v �s. federaci, kterou obhajoval p�ed parlamentn�mi v�bory. P�edkl�dan� zpr�va o stavu lidsk�ch pr�v v �R v roce 1998 na tuto zpr�vu navazuje.
1.8. V roce 1992 uznala �SFR pravomoc Evropsk� komise pro lidsk� pr�va p�ij�mat individu�ln� st�nosti ob�an� a jin�ch osob v �esk� jurisdikci na poru�ov�n� z�vazk� vypl�vaj�c�ch pro st�t z �mluvy o ochran� lidsk�ch pr�v a z�kladn�ch svobod a protokol� k n�, jako� i obligatorn� pravomoci Evropsk�ho soudu pro lidsk� pr�va v roce 1992. �esk� republika tak� ratifikovala 11. protokol k t�to �mluv� a je nyn� pln� zapojena do zreformovan�ho kontroln�ho mechanizmu. Pokud jde o lidsk� pr�va a z�kladn� svobody zaru�en� touto �mluvou a jej�mi protokoly, je nyn� t�eba p�i ve�ker�ch anal�z�ch stavu lidsk�ch pr�v br�t v �vahu, �e st�t se v�dom� podrobuje v tomto ohledu nejvy��� mezin�rodn� kontrole a zav�zal se formou mezin�rodn�pr�vn�ho z�vazku respektovat rozhodnut� org�nu t�to kontroly v�etn� poskytnut� od�kodn�ho p��padn�m ob�tem. Syst�m ochrany lidsk�ch pr�v je v�rohodn� jen tehdy, nab�z�-li jednotlivc�m k obran� jejich pr�v ��inn� z�ruky, jeliko� uznan� nebo vyhl�en� pr�va a svobody, kter� nejsou zaru�eny, maj� pouze teoretick� v�znam.
1.9. Zat�mco vl�dy V�clava Klause zanedb�valy ochranu individu�ln�ch pr�v politick�ch a ob�ansk�ch, vych�zej�ce �asto z principu, �e pr�vo na z�kladn� svobodu nemus� v�dy zaru�ovat st�t n�jak�m pr�vn�m institutem �i mechanizmem, n�br� �e si ho ka�d� svobodn� a siln� jedinec m� a m��e vymoci s�m, p��padn� se ho domoci prost�ednictv�m soudu, byla demokratick� pravici pr�va hospod��sk�, soci�ln� a kulturn�, zvl�t� pak ta pr�va, kter� maj�, by� ��ste�n�, skupinovou povahu (men�iny, odbory, pr�vo na st�vku) zcela ciz�. P��slu�n� st�tn� �initel� je bu� otev�en�, bez ohledu na �stavn� po��dek a mezin�rodn� z�vazky st�tu, pop�rali, neuzn�vali �i alespo� zpochyb�ovali, nebo jejich dodr�ov�n� ml�ky bojkotovali. Jejich odpor v��i st�tn�m z�sah�m do nejr�zn�j��ch obor� �ivota spole�nosti ovliv�ovala jejich nechu� k ob�ansk� spole�nosti a rozvoji forem p��m� ��asti ob�an� na spr�v� v�c� ve�ejn�ch. �stavn� instituty �zemn� samospr�vy a referenda nejsou zdaleka jedin�mi prvky rozvoje ob�ansk� spole�nosti, kter� p�i�ly zkr�tka. Demokratick� st�t, p�i pln�m uzn�v�n� svobody sdru�ov�n�, nepovzbuzoval ob�any k sebeorganizov�n� se, a t�m i k ochran� lidsk�ch pr�v, i kdy� mu nijak nebr�nil.
1.10. Podle vyj�d�en� �eskomoravsk� konfederace odborov�ch svaz� (d�le jen �MKOS) se negativn� p��stup p��slu�n�ch st�tn�ch �initel� k ob�ansk� spole�nosti projevoval zvl�t� v postoj�ch v��i dodr�ov�n� odborov�ch pr�v. Tyto postoje byly p�edev��m vyj�d�eny v podob� legislativn�ch n�vrh�, jako nap�. v p��pad� tzv. "protist�vkov�ho" z�kona, nebo v p��pad� vl�dn�ho n�vrhu z�kona o bezpe�nosti �esk� republiky. Pokud by byl tento z�kon p�ijat ve vl�dou navrhovan�m zn�n�, byl by re�ln� zneu�iteln� nejen proti odbor�m, ale i proti jin�m, vl�d� nepohodln�m, ob�ansk�m sdru�en�m.
�MKOS d�le uv�d� �adu, i v sou�asn� dob� se vyskytuj�c�ch p��pad� poru�ov�n� odborov�ch pr�v jak u mal�ch, tak u velk�ch zam�stnavatel� a v podnic�ch se zahrani�n� ��ast�. Projevy poru�ov�n� odborov�ch pr�va spo��vaj� p�edev��m ve snah�ch zam�stnavatel� zru�it odborovou organizaci, �i zabr�nit jej�mu vzniku (vyhro�ov�n�m zam�stnanc�m ztr�tou zam�stn�n�, diskriminac� v odm��ov�n�, klauzulemi v pracovn�ch smlouv�ch o nevstupov�n� do odbor� pod sankc� okam�it�ho zru�en� pracovn�ho pom�ru, p�ev�d�n�m odbor��� na m�n� placenou pr�ci apod.). K tomu p�istupuje bojkotov�n� snah odborov�ch organizac� kolektivn� vyjedn�vat. Probl�mem je skute�nost, �e diskrimina�n� nebo antiodborov� projevy jsou skryt�, nemaj� formu p�semn�ho pr�vn�ho �konu a jsou obt�n� prokazateln� a t�m z�st�vaj� �asto neposti�en�. P�itom nez�visl� odborov� organizace a organizace zam�stnavatel� jsou z�rukou dob�e funguj�c�ch zam�stnanecko-zam�stnavatelsk�ch vztah�, tr�n� ekonomiky a jako takov� jsou neopomenutelnou sou��st� politick�ho prost�ed� ka�d� demokratick� spole�nosti.
1.11. Od p�ijet� Listiny je ochrana lidsk�ch pr�v a z�kladn�ch svobod v �R v n�kter�ch aspektech na dobr� �rovni. Ka�d� m� nap��klad mo�nost napadnout �stavn� st�nost� soudn� nebo spr�vn� rozhodnut�, o kter�m se domn�v�, �e poru�uje n�kter� jeho z�kladn� lidsk� pr�vo. Zejm�na nyn�, kdy spr�vn�, ale i soudn� ochrana pr�v, v�etn� z�kladn�ch lidsk�ch pr�v, nen� je�t� v z�konech dostate�n� upravena, je demokraticky pojat� institut individu�ln� �stavn� st�nosti v�znamn�m prvkem ochrany lidsk�ch pr�v.
1.12. Dal��m nadstandardn�m prvkem je �stavn� princip zakotven� v �l�nku 10 �stavy, podle n�ho� jsou ratifikovan� a vyhl�en� mezin�rodn� smlouvy o lidsk�ch pr�vech a z�kladn�ch svobod�ch, jimi� je �esk� republika v�z�na, bezprost�edn� z�vazn� a maj� p�ednost p�ed z�konem. Tento princip byl prvn�m krokem k celkov� �stavn� reform�, kter� povede k uzn�n� priority mezin��rodn�ho pr�va p�ed pr�vem vnitrost�tn�m.
1.13. P�esto�e st�tn� org�ny projevovaly a� do �ervna 1992 snahu p�en�st z�sady mezin�rodn� a evropsk� �pravy ochrany lidsk�ch pr�v do z�konn�ch a podz�konn�ch norem, z�stal v dob� rozpadu feder�ln�ho st�tu z hlediska Listiny zna�n� dluh. Krom� v�ce ne� p�tilet�ho dluhu t�kaj�c�ho se vstupn�ch zpr�v o stavu dodr�ov�n� obou pakt� m� �R zpo�d�n� i p�i p�edkl�d�n� pr�b�n�ch zpr�v o dodr�ov�n� dal��ch mezin�rodn�ch smluv o lidsk�ch pr�vech. P��slu�n� z�kony a podz�konn� normy, upravuj�c� n�kter� z�kladn� principy Listiny nebyly p�ijaty stejn� jako nebyly p�ijaty �i v duchu Listiny novelizov�ny dokonce ani ty z�kony, na n� Listina p��mo odkazuje (svoboda projevu a informac�, volebn� pr�vo a ve�ejn� funkce, pr�va p��slu�n�k� men�in, vymezen� vlastnick�ho pr�va st�tu, pr�vo na st�vku, pr�vo na zdravotn� p��i). Zna�n� legislativn� rezervy jsou rovn� v z�konn� a podz�konn� pr�vn� �prav� hospod��sk�ch, soci�ln�ch a kulturn�ch pr�v.
1.14. �esk� republika p�ejala po rozpadu federace v�echny pot�ebn� mezin�rodn� smlouvy, chr�n�c� lidsk� pr�va. Na rozd�l od modern�ch �stav jin�ch st�t� v�ak ochrana lidsk�ch pr�v nen� zakotvena p��mo v �stav� �R. Z legislativn�-technick�ho hlediska se ale mezi ob�ma �stavn�mi dokumenty ne�in� rozd�ly, nebo� jak �stava, tak i Listina mohou b�t dopl�ov�ny a m�n�ny pouze �stavn�mi z�kony, kter� maj� p��sn�j�� schvalovac� proceduru podle �l. 39 odst. 4 �stavy.
1.15. Na �seku ob�anskopr�vn�m je poru�ov�n� lidsk�ch pr�v zpravidla spojov�no s pr�vem na ochranu osobnosti, jeho� obsah stanov� ustanoven� � 11 ob�ansk�ho z�kon�ku jako osobnostn� pr�vo fyzick� osoby. Z hlediska ��elu tohoto pr�va na zabezpe�en� respektov�n� osobnosti a jej�ho v�estrann�ho svobodn�ho v�voje je to d�le�it� rozveden� a konkretizace �l�nku 7, 8, 10, ale i 11, 13, 14 Listiny. Tyto �l�nky zakotvuj� pro pr�vn� ��d jako celek pr�vo na ochranu osobnosti jako z�kladn� lidsk� pr�vo, stejn� tak jako �l�nek 2, 6, 8, 10 evropsk� �mluvy o ochran� lidsk�ch pr�v. Ve sv� podstat� toto pr�vo zahrnuje pr�vo na ochranu �ivota a zdrav�, ob�ansk� cti, lidsk� d�stojnosti, ale i jm�na, a osobn�ho soukrom� (soukrom� a osobn� �ivot v�etn� listovn�ho tajemstv�, ochrany p�ed odposlouch�v�n�m telefon�, ochrany tajemstv� �daj� o sv� osob�, obydl�), jako� i pr�vo na ochranu projev�. Institut ochrany osobnosti vyjad�uje rovn� pr�vo na ochranu osobn� svobody, svobody pohybu a pobytu, ale tak� i pr�vo k podobizn� s vazbou na �l. 8 evropsk� �mluvy. Vedle demonstrativn�ho v��tu jednotliv�ch d�l��ch pr�v, kter� pat�� ka�d� fyzick� osob�, je t�eba vid�t i zvl�tn� osobnostn� pr�va, jimi� jsou pr�va majetkov�, ale i pr�va du�evn�ho vlastnictv�, ozna�ovan� ob�ansk�m z�kon�kem v � 1 odst. 3 jako pr�vo vznikaj�c� z v�sledk� tvo�iv� du�evn� �innosti (autorsk� pr�va, pr�va k vyn�lez�m atd.).
1.16. V�znamn�m dopl�kem pr�vn� �pravy obecn� ob�anskopr�vn� ochrany osobnosti podle � 11 ob�ansk�ho z�kon�ku ve vztahu k �l. 17 odst. 5 Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod jsou ustanoven� tiskov�ho z�kona, kter� zakotvuj� pr�vo na opravu proti nepravdiv�mu �i pravdu zkresluj�c�mu �daji, jen� se dot�k� cti fyzick� osoby; u pr�vnick� osoby pak pr�vo na opravu u takov�ch �daj�, kter� se dot�kaj� jej� dobr� pov�sti (reputace). P�ipomenout je nutno i z�kon �. 256/1992 Sb. o ochran� osobn�ch �daj� v informa�n�ch syst�mech, kter� zaji��uje proveden� �l. 10 odst. 3 Listiny vymezen�m r�mce obrany opr�vn�n� osoby p�ed zneu�it�m jej�ch osobn�ch dat a r�mce jejich legitimn�ho pou�it�, ale z�rove� i n�roky takov�to osoby na zadostiu�in�n� (omluva, oprava), zdr�en� se jedn�n�, odstran�n� z�vadn�ho stavu, vyd�n� bezd�vodn�ho obohacen� od osoby, kter� je z�skala, anebo n�rok na zaplacen� p�im��en� pen�n� n�hrady, jestli�e bylo poru�eno jej� pr�vo na zachov�n� lidsk� d�stojnosti, osobn� cti, dobr� pov�sti �i pr�va na ochranu jej�ho jm�na.
1.17. Neopomenuteln�m dopl�kem obecn� �pravy ochrany osobnosti fyzick� osoby je tak� ochrana poskytovan� j� jako zam�stnanci v souvislosti s posudkem o pracovn� �innosti a potvrzen�m o zam�stn�n� (� 60 z�k. pr�ce).
1.18. Spory o ochranu osobnosti mohou vznikat i p�i uplat�ov�n� z�kona ��slo 140/1996 Sb., o zp��stupn�n� svazk� vznikl�ch �innost� b�val� St�tn� bezpe�nosti, konkr�tn� p�i aplikace � 6 a 7 tohoto z�kona a stejn� tak� v souvislosti s poru�en�m � 49 z�kona ��slo 200/1990 Sb., o p�estupc�ch proti ob�ansk�mu sou�it�.
1.19. Obecn� lze konstatovat, �e s v�jimkou n�kter�ch probl�m� uveden�ch v obecn� ��sti nem� �esk� republika probl�m s legislativn�m zakotven�m lidsk�ch pr�v. Ze strany mezin�rodn�ch organizac� jsou sp�e kritizov�ny nedostatky v koordinaci p�i realizaci lidsk�ch pr�v a ve sledov�n� jejich vnitrost�tn� implementace a tak� liknavost �i p��mo ne�innost st�tn� spr�vy p�i jejich napl�ov�n�. Obecn� kultivace st�tn� spr�vy (v�etn� policie a v�ze�stv�) p�edstavuje dlouhodob� �kol.
Ve�ker� pr�vn� p�edpisy, na n� se tato zpr�va odvol�v�, jsou uv�d�ny v platn�m zn�n� k 31. b�eznu 1999.
2. Kritika Rady Evropy a z ciziny a odpov�daj�c� reakce na ni
2.1. Od poloviny 90. let p�ich�zela kritika stavu lidsk�ch pr�v st�le �ast�ji i z ciziny. �esk� vl�d� byla nejv�ce, zejm�na od l�ta 1997, vyt�k�na nedostate�n� ochrana romsk� populace p�ed nejr�zn�j��mi formami diskriminace a dokonce i rasov� motivovan�mi n�siln�mi rasistick�mi �toky a nechu� tyto probl�my �e�it. Postaven� Rom�, soci�ln� i pr�vn�, se tak od podzimu 1997 stalo v zahrani�� jedn�m z nejsledovan�j��ch aspekt� �ivota �esk� spole�nosti.
2.2. Od rozpadu feder�ln�ho st�tu se stal ter�em kritiky z�kon �. 40/1993 Sb., o nab�v�n� a pozb�v�n� st�tn�ho ob�anstv� �esk� republiky. Z�kon i zp�sob, jak�m byl uv�d�n v praxi, vedl k tomu, �e na tis�ce osob, kter� ke dni rozpadu federace trvale �ily na �zem� �R (p�edev��m p��slu�n�ci romsk� men�iny), bylo pohl�eno jako na ob�any Slovensk� republiky a st�tn� ob�anstv� �R se jim k dne�n�mu dni nepoda�ilo z�skat. Dle Vysok�ho komisari�tu OSN pro uprchl�ky (d�le UN HCR) se v t�to situaci ocitly neposledn� i stovky d�t� v n�hradn� rodinn� p��i, jejich� dal�� pobyt na �zem� �R pot�, kdy jsou z dan�ho za��zen� vypu�t�ny, nen� nijak legalizov�n. Dosavadn� neochota z�kon novelizovat p�isp�la do zna�n� m�ry i k exodu Rom� ze zem�.
Kritika tohoto z�kona zazn�vala zejm�na ze Sen�tu USA. Dopl�ovaly ji tam hlasy vyt�kaj�c� �esk� republice, �e neumo�nila b�val�m �s. ob�an�m, dnes ob�an�m USA, restituovat majetek. �esk� z�kon o ob�anstv� byl v�ak mnohokr�t kriticky prob�r�n v r�zn�ch org�nech Rady Evropy, v�etn� jej�ho Parlamentn�ho shrom�d�n�, sv� v�hrady proti n�mu formuloval UN HCR, protestovala proti n�mu i Amnesty International a naposledy, v ��jnu 1998, ho kritizovala i Evropsk� komise, posuzuj�c� �eskou republiku z hlediska jej�ch p��prav ke vstupu do Evropsk� unie. Nal�hav� po�adavek do�e�en� probl�m� souvisej�c�ch se z�konem �. 40/1993 Sb. zazn�l i prost�ednictv�m �enevsk�ho V�boru pro odstran�n� v�ech forem rasov� diskriminace (d�le CERD).
2.3. V roce 1991 p�ijalo Feder�ln� shrom�d�n� z�kon �. 451/1991 Sb., tzv. lustra�n� z�kon, kter�m byly stanoveny n�kter� dal�� p�edpoklady pro v�kon vedouc�ch funkc� v org�nech st�tn� spr�vy a st�tn�ch organizac�ch. Kontroln� org�n Mezin�rodn� organizace pr�ce (MOP) ji� v roce 1993 shledal, �e z�kon je v rozporu s �mluvou MOP �. 111, o z�kazu diskriminace v povol�n� a zam�stn�n�, a to zejm�na pokud jde o p��li� velk� rozsah funkc� (tj. vedouc�ch m�st) ve ve�ejn�ch slu�b�ch (ve�ejn� �koly, Akademie v�d, st�tn� sd�lovac� prost�edky apod.) a st�tn� spr�v�, na kter� se vztahuje (tj. u nich� lze p�i obsazov�n� opr�vn�n� p�ihl�et k �innosti doty�n�ch osob, a t�m i k k jejich minul�m politick�m n�zor�m). Ministerstvo pr�ce a soci�ln�ch v�c� �R poskytlo v roce 1997 kontroln�mu org�nu MOP dodate�n� vysv�tlen� a po��dalo jej o vysloven� up�es�uj�c�ho stanoviska k mo�n�mu rozsahu uplatn�n� �mluvy. Ve sv�m vyj�d�en� z b�ezna 1999 v�bor expert� MOP podot�k�, �e v�bor Spr�vn� rady se v roce 1994 nijak nedotkl ot�zky, zda p��slu�n� osoby (na kter� se vztahuje lustra�n� z�kon) poru�ovaly lidsk� pr�va, ale sp�e konstatuje, �e vylou�en� uvalen� na doty�n� osoby by m�la b�t v proporci k po�adavk�m, kter� jsou �zce spjaty s ka�d�m konkr�tn�m pracovn�m m�stem, p�i�em� nazna�il pro ka�dou kategorii funkc� uveden�ch v z�kon� �. 451 sv� �vahy o rozsahu mo�n�ho vylou�en�. Vl�da uv�d�, �e z�kon �. 451 se aplikuje pouze na nejvy��� ��d�c� m�sta ve st�tn�ch org�nech a podnic�ch. V�bor expert� upozor�uje vl�du, �e �rove� n�kter�ch m�st ve ve�ejn�ch nebo soukrom�ch organizac�ch nemus� b�t rozhodovac�, a ��d�, aby pe�liv� a objektivn� posouzen� po�adavk�, kter� jsou p�i�azeny ke konkr�tn�m pracovn�m m�st�m, byly d�l�ny p��pad od p��padu. V�bor mus� znovu po��dat vl�du, aby zru�ila nebo zm�nila z�konn� ustanoven� nebo prost�edky, kter�mi se tato ustanoven� prov�d�j�, kter� jsou neslu�iteln� s �mluvou maj�c na z�eteli �vahy obsa�en� v odstavc�ch 57 a 59 zpr�vy v�boru Spr�vn� rady z roku 1994. V�bor expert� znovu vyjad�uje l�tost, �e platnost lustra�n�ho z�kona byla prodlou�ena do 31.12.2000, ale bere na v�dom� zpr�vu vl�dy, �e se nep�edpokl�d� prodlou�en� jeho platnosti po tomto datu. Maje na z�eteli, �e se p�ipravuje nov� pr�vn� �prava postaven� zam�stnanc� st�tn� spr�vy, v�bor ��d� vl�du, aby jej informovala o v�voji v tomto ohledu. Vl�da je rovn� ��d�na, aby ve sv� p��t� zpr�v� poskytla statistick� �daje o prov�d�n� z�kona �. 451/1991 Sb.
Lustra�n� z�kon byl v zahrani�� kritizov�n mnohokr�t, naposledy v ��jnu 1998 Evropskou uni�. Kritika z hlediska pr�vn�ho st�tu (a �esk� Listiny) je zd�vod�ov�na t�m, �e krit�ria pro p�ek�ky zast�vat n�kter� funkce stanov� z�kon pau��ln�, nikoliv individu�ln�, a odvozuje je z kolektivn� viny nap��klad p��slu�n�k� Lidov�ch milic� nebo absolvent� Vysok� �koly Felixe Edmundovi�e Dzer�insk�ho. Z�kon nezaji��uje ��dnou soudn� ochranu. Z�kon pozbude ��innosti koncem roku 2000, chce vl�da �e�it ochranu st�tn�ch org�n� p�ed mravn� problematick�mi lidmi z�konem o st�tn� slu�b�. Za��tkem b�ezna 1999 vyslovila vl�da souhlas s novelou lustra�n�ho z�kona, podle n� by v�rok soudu o protipr�vn� evidenci fyzick� osoby v seznamech spolupracovn�k� St�tn� bezpe�nosti zaru�ovalo t�mto osob�m vystaven� osv�d�en� o tom, �e takto evidov�ny nebyly.
2.4. �ast� byla kritika absence z�kona o informac�ch, absence �zemn� samospr�vy a nejvy���ho spr�vn�ho soudu. Zvl�t� Rada Evropy ji� tradi�n� a nyn� i Evropsk� unie kritizuj� organizaci �esk�ho soudnictv�, jeho pomalost a ne��innost. Rada Evropy kritizovala i neliber�ln� �pravu registrace n�bo�ensk�ch spole�nost�.
2.5. Z USA i Evropy zazn�ly v roce 1998 unisono hlasy proti diskriminaci p�i provozov�n� loteri�, kter� se t�kala zahrani�n�ch subjekt�, nebo subjekt�, u nich� p�eva�ovala zahrani�n� majetkov� ��ast. Dne 11. �nora 1999 schv�lila Poslaneck� sn�movna novelu loterijn�ho z�kona, kterou byl odstran�n dvoj� re�im na trhu zaveden� prvou novelou.
2.6. Dne 12. srpna 1998 p�ijala vl�da usnesen� (�. 528) k n�sledn� zpr�v� vl�dy �esk� republiky ke zpr�v� V�boru (Rady Evropy) pro zabr�n�n� mu�en�, nelidsk�mu �i poni�uj�c�mu zach�zen� nebo trest�n� (d�le CPT), ve kter� ukl�d� ministryni spravedlnosti, ministru vnitra, ministru �kolstv�, ml�de�e a t�lov�chovy, aby pokra�ovaly v pln�n� opat�en� obsa�en�ch ve zpr�v� CPT (viz kapitola 8 - v�ze�stv� ve zvl�tn� ��sti).
2.7. Kritika, zejm�na z USA, zazn�vala i proto, �e v m�st� n�kdej��ho t�bora nucen� koncentrace Rom� v Letech, kter� byl sou��st� nacistick� vyhlazovac� ma�in�rie a symbolizuje v �esk� republice holocaust Rom�, stoj� velkov�krmna vep��. Vl�da se nyn� t�mto probl�mem intenzivn� zab�v�.
2.8. CERD se v srpnu 1998 �esk� vl�dy ot�zal na situaci v Mati�n� ulici v �st� nad Labem, kde m�la vzniknout ze� odd�luj�c� n�jemce v malometr�n�ch bytech (neplati�e n�jemn�ho, v�t�inou Romy) od domk��� na druh� stran� ulice. Vl�da rozhodla o tom, �e se m� o v�ci vyjedn�vat, av�ak vyslovila (11. ledna 1999) sv� pevn� stanovisko dos�hnout pr�vn�mi prost�edky zru�en� rozhodnut� m�stn�ho zastupitelstva o v�stavb� plotu, pokud by hrozila jeho v�stavba.
2.9. I kdy� nelze ��ci, �e v�echna kritika je opr�vn�n� a �e �R m� podle n� upravit v�echny vyt�kan� skute�nosti, je v z�sad� jak�koliv n�mitka hodna pozornosti. St�tn� org�ny si uv�domuj� povinnost v�dy p�ezkoumat, do jak� m�ry je vyt�kan� skute�nost v souladu �i v rozporu s �stavn�m po��dkem �esk� republiky, jej�mi mezin�rodn�mi z�vazky, obecn�mi z�sadami liber�ln�ch a parlamentn�ch demokraci� a ob�ansk� spole�nosti.
3. Dosavadn� vlastn� iniciativy sou�asn� vl�dy
3.1. Sou�asn� vl�da vyj�d�ila ve sv�m programov�m prohl�en� ze srpna 1998 nejen my�lenku lep�� koordinace vl�dn� ochrany lidsk�ch pr�v a konkr�tn� z�vazky, t�kaj�c� se nejen z�kona o ve�ejn�m ochr�nci pr�v, zaji�t�n� pr�va na informace, zlep�en� pr�vn� ochrany lid� p�ed trestn�mi �toky (obnoven� institutu trestn�ho st�h�n� ve v�ci, ustaven� dozorov�ch a kontroln�ch mechanizm� v�etn� finan�n� prokuratury), n�br� dokonce i konkr�tn� p�edstavy, jak m� b�t zm�n�n z�kon o ob�anstv�, jak m� b�t �e�ena problematika sou�it� s Romy.
3.2. Za osm m�s�c� sv� �innosti si sou�asn� vl�da uv�domila probl�my, zaujala postoj k legislativn�m dluh�m v oboru ochrany lidsk�ch pr�v a rovn� postoj ke kritice ze zahrani��. Na rozd�l od minulosti vede otev�en� dialog s kritiky jednotliv�ch aspekt� ochrany lidsk�ch pr�v v zahrani��, pokusila se nav�zat i dialog s �esk�mi ob�ansk�mi organizacemi. V z��� 1998 jmenovala zmocn�nce pro lidsk� pr�va, kter� �innost vl�dy v oboru ochrany lidsk�ch pr�v koordinuje.
3.3. Zat�mco dluhy v p�edkl�d�n� zpr�v v r�mci smluvn�ho mechanizmu OSN a Rady Evropy je mo�no pom�rn� brzy vyrovnat - zmocn�nec pro lidsk� pr�va to m�n� u�init ve spolupr�ci s ministrem zahrani�� do konce �nora roku 2000 - je legislativn� zanedb�n�, spo��vaj�c� v neexistenci pot�ebn�ch z�kon� upravuj�c�ch z�kladn� lidsk� pr�va a svobody v souladu s Listinou a mezin�rodn�mi smlouvami z�le�itost� dlouhodob�j��, p��padn� dlouholetou. Nejobt�n�j��, i vzhledem k men�inov� podpo�e vl�dy v Poslaneck� sn�movn�, je p�ijet� novel z�kon� nebo nov�ch z�kon�, kter� maj� vazbu na dal�� p�edpisy pr�vn�ho ��du, a kter� by m�ly p�isp�t k lep�� ochran� lidsk�ch pr�v, jako jsou - krom� p�ijet� z�kona o ve�ejn�m ochr�nci pr�v - �prava �i obnoven� speci�ln�ho dozoru st�tn�ho zastupitelstv� nad dodr�ov�n�m z�konnosti, dozoru nad m�sty, kde se vykon�v� trest, vazba �i policejn� zadr�en� a tak� institutu trestn�ho zah�jen� ve v�ci
3.4. Vl�da reagovala na podn�ty ze zahrani�� - viz 2.2. a 2.8.
3.5. Z hlediska ochrany lidsk�ch pr�v rozhodla vl�da v z��� 1998 o novele z�kona �. 1/1991 Sb., o zam�stnanosti a p�edlo�ila ji Poslaneck� sn�movn� 23. prosince 1998. Novela, bude-li p�ijata parlamentem, zak�e pod hrozbou sankc� (pen�n�ch pokut) protipr�vn� diskriminaci p�i p�ij�m�n� do zam�stn�n�, p�i zprost�edkov�n�, p�i rekvalifikaci a p�i poskytov�n� hmotn�ho zabezpe�en� p�ed n�stupem do zam�stn�n� tak, jak je stanoveno v tomto z�kon�. Z�kon je nyn� projedn�v�n v Poslaneck� sn�movn�. Do z�kona se vkl�daj� tato ustanoven�:
"Ob�an m� pr�vo na zam�stn�n�. Toto pr�vo mu nelze odep��t z d�vodu rasy, barvy pleti, pohlav�, pohlavn�ho zam��en�, jazyka, v�ry a n�bo�enstv�, politick�ho nebo jin�ho sm��len�, �lenstv� nebo �innosti v politick�ch stran�ch nebo politick�ch hnut�ch, odborov�ch organizac�ch a jin�ch sdru�en�ch, n�rodnosti, etnick�ho nebo soci�ln�ho p�vodu, majetku, rodu, zdravotn�ho stavu, v�ku, man�elsk�ho a rodinn�ho stavu nebo povinnost� k rodin�, s v�jimkou p��pad�, kdy to stanov� z�kon nebo je pro to v�cn� d�vod spo��vaj�c� v p�edpokladech, po�adavc�ch a povaze zam�stn�n�, kter� by m�l ob�an vykon�vat a kter� je pro v�kon tohoto zam�stn�n� nezbytn�.
��astn�k�m pr�vn�ch vztah� vznikaj�c�ch podle tohoto z�kona se zakazuje �init nab�dky zam�stn�n�, kter� jsou v rozporu s ustanoven�m p�edchoz�ho odstavce."
Sou�asn� bude tout� novelou zaveden z�kaz diskrimina�n� inzerce.
3.6. Koncem roku 1998 za�aly pod veden�m m�stop�edsedy vl�dy Pavla Rychetsk�ho (kter�mu je sv��en �sek legislativy a lidsk�ch pr�v) pr�ce na z�konu o ve�ejn�m ochr�nci pr�v (o ombudsmanovi). N�vrh z�kona byl p�edlo�en vl�d� dne 15. prosince 1998, vl�da s n�m vyslovila souhlas a postoupila ho v dubnu 1999 Poslaneck� sn�movn�.
3.7. Vl�da dne 9. prosince 1998 schv�lila n�vrh z�kona o v�konu trestu odn�t� svobody a o zm�n� n�kter�ch souvisej�c�ch z�kon� (viz kapitola 8 - v�ze�stv� ve zvl�tn� ��sti t�to zpr�vy).
3.8. Usnesen�m �. 1. z 6. ledna 1999 ke koncepci st�tn� politiky ve vztahu k mlad� generaci do roku 2002 je ulo�eno ministru �kolstv�, ml�de�e a t�lov�chovy, aby do 30. �ervna 1999 p�edlo�il vl�d� n�vrh statutu, jednac�ho ��du a person�ln�ho zaji�t�n� Republikov�ho v�boru pro ot�zky d�t�, ml�de�e a rodiny a d�le zpracoval do roku 2001 v�cn� z�m�r z�kona o ml�de�i. Koncepce se zab�v� i ��ast� ml�de�e ve ve�ejn�m �ivot� a povinnostmi kraj� a obc� v��i ml�de�i.
3.9. Vl�da vyslovila dne 17. �nora 1999 souhlas s n�vrhem novely z�kona �. 40/1993 Sb. o nab�v�n� a pozb�v�n� st�tn�ho ob�anstv� �R. Bude-li tento z�kon parlamentem p�ijat, usnadn� se t�m do zna�n� m�ry st�toob�ansk� situace b�val�ch �s. ob�an�, kte�� �ij� z dob p�ed rozpadem st�tu na �zem� �R a jim� dosud nebylo p�izn�no �esk� ob�anstv�. Jsou to p�ev�n� Romov�, hlavn� d�ti v d�tsk�ch domovech nebo v�zni. Mnoz� nez�skali �esk� ob�anstv� pro administrativn� p�ek�ky nebo jin� pot�e, nap��klad uplat�ov�n� p�vodn� podm�nky beztrestnosti v posledn�ch p�ti letech za �mysln� trestn� �in. Poradn� pro ob�anstv� b�val�ch ob�an� �SFR, z��zen� �esk�m helsinsk�m v�borem a finan�n� podporovan� UN HCR, se poda�ilo vy��dit �esk� ob�anstv� tis�c�m lid�. P�esto zb�v� je�t� asi t�i a� p�t tis�c ob�an�, kte�� �esk� ob�anstv� nemaj�. Ti nyn� budou moci z�skat �esk� ob�anstv� prohl�en�m, a to i vedle ob�anstv� slovensk�ho. Novela z�kona potvrzuje i nov� pr�vn� pohled na dvoj� ob�anstv� �esk�ch ob�an�, kte�� po rozpadu st�tu zvolili ob�anstv� slovensk�. Tito ob�an� - cca 65 tis�c lid� na Slovensku - neztratili volbou slovensk�ho ob�anstv� ob�anstv� �esk� a budou moci, nechaj�-li si �esk� ob�anstv� potvrdit, po��vat ob�anstv� dvoj�ho. Novela z�kona tak� upravuje, �e �esk� ob�anstv� neztrat� v budoucnu b�val� �s. ob�an, kter� po��d� o ud�len� slovensk�ho ob�anstv�. Tohoto ustanoven� vyu�ije asi t�i a p�l tis�ce �ech�, kte�� ji� od rozpadu federace �ij� na Slovensku na �esk� pas v pr�vn� znev�hodn�n� situaci. Perspektivn� by ho mohli vyu��t i dal�� �e�t� ob�an�, �ij�c� v �R, pokud by Slovensko p�ijelo z�kon, �e k ud�len� slovensk�ho ob�anstv� nen� t�eba trval�ho pobytu na �zem� Slovenska, jde-li o osobu,. kter� po rozpadu federace byla slovensk�m ob�anem. Drobn� �prava - mo�nost v�jime�n�ho odpu�t�n� podm�nky vyv�zat se z p�vodn�ho ob�anstv� t�m osob�m, kter� v �R �ij� v�ce ne� 20 let - se bude moci t�kat, p�ijme-li ji Parlament, zejm�na t��nsk�ch Pol�k�, narozen�ch p�ed rokem 1945.
3.10. Ministr kultury p�edlo�il vl�d� dne 27. ��jna 1998 n�vrh z�kona o n�kter�ch pr�vech a povinnostech p�i vyd�v�n� periodick�ho tisku (tzv. tiskov� z�kon). Vl�da dne 17. �nora 1999 projedn�v�n� n�vrhu tiskov�ho z�kona p�eru�ila a ulo�ila ministru spravedlnosti, aby do 31. kv�tna 1999 ve spolupr�ci s m�stop�edsedou vl�dy pro legislativu a lidsk� pr�va a s ministrem kultury zv�il a p��padn� i navrhl novelizaci ob�ansk�ho soudn�ho ��du v tom sm�ru, �e by byla zavedena zvl�tn� p�sobnost soud� p�i vyd�v�n� a ���en� periodick�ho tisku. Ministru kultury pak ulo�ila, aby ve spolupr�ci s m�stop�edsedou vl�dy dopracoval n�vrh tiskov�ho z�kona tak, aby mohl b�t po nov�m p�ipom�nkov�m ��zen� p�edlo�en znovu vl�d� do 18. �ervna 1999.
Oproti platn� pr�vn� �prav� spo�iv� t�i�t� zm�n vypl�vaj�c�ch vl�d� v lo�sk�m roce p�edlo�en� verze n�vrhu tiskov�ho z�kona v n�sleduj�c�ch oblastech:
Registrace jako spr�vn� akt, j�m� se doposud podmi�uje vznik opr�vn�n� vyd�vat periodick� tisk, je v souladu s dikc� �l. 17 odst. 2 �stavn� Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod nahrazov�na evidenc� periodick�ho tisku, kter� ji� takovou podm�nku nep�edstavuje.
Podstatn� roz���en� ochrany pr�v t�et�ch osob v souvislosti s �innost� m�di� p�edstavuje zaveden� nov�ho pr�vn�ho institutu "odpov�di". Tento institut v n�vaznosti na komunit�rn� pr�ce EU (pr�ce zam��en� na harmonizaci pr�vn�ch p�edpis� �R s pr�vn�mi p�edpisy Evropsk�ch spole�enstv�) zakl�d� pr�vo t�et�ch osob (fyzick�ch i pr�vnick�ch), jejich� dobr� jm�no, �est, d�stojnost apod. jsou dot�eny n�jak�m, by� pravdiv�m, skutkov�m �dajem publikovan�m v tisku, dom�hat se na vydavateli uve�ejn�n� odpov�di. Lze ��ci, �e tento institut p�edstavuje - podobn� jako v ob�anskopr�vn� �prav� - zvl�tn� zp�sob ochrany osobnosti, jako� i jm�na a dobr� pov�sti pr�vnick� osoby, v��i obsahu sd�len� publikovan�ch v tisku. Na rozd�l od soukromopr�vn� oblasti v�ak tiskov� z�kon jako ve�ejnopr�vn� p�edpis nesleduje satisfakci finan�n�, n�br� pohotov� uveden� nespr�vn�ch tvrzen� na pravou m�ru p�ed ve�ejnost�, kter� m�la mo�nost se s nimi sezn�mit. Institut odpov�di je v n�vrhu z�kona dopln�n ji� v �esk�m pr�vu tradi�n�m institutem "opravy", kter� se ale t�k� jen nepravdiv�ch nebo pravdu zkresluj�c�ch �daj�, a kone�n� je�t� (t� nov� zav�d�n�m) institutem "dodate�n�ho sd�len�" (o skute�nost ji� d��ve oznamovan�ch), p�edstavuj�c�m jeden ze zp�sobu napl�ov�n� z�sady presumpce neviny. Novela, zav�d�j�c� tyto instituty, by m�la b�t vzta�ena i na rozhlas a televizi.
N�vrh tiskov�ho z�kona se tak� pokou�� do pr�vn�ho ��du nov� zav�st institut "ochrany zdroje informac�" . Je to v zaveden�ch demokraci�ch ji� zn�m� zp�sob, jak pr�vn� pos�lit jistotu osob, kter� poskytuj� informace: p�i spln�n� ur�it�ch - z�konem stanoven�ch - podm�nek nemaj� b�t za sv� informov�n� sd�lovac�ch prost�edk� postihov�ny. N�vrh z�kona �pravu tohoto institutu p�edkl�d� ve dvou variant�ch, a to jako pr�vo z�konem ur�en�ch osob odep��t informaci o zdroje informace nebo jako povinnosti ml�enlivosti o tomto zdroji.
Legislativn� snahy sm��uj� k nalezen�, formulov�n� a p��padn�mu z�konn�mu zakotven� takov�ch �stavn�ch princip� (p�edev��m t�ch, je� jsou vyj�d�eny v Listin� z�kladn�ch pr�v a svobod) v��i jejich nerespektov�n� tiskem, ani� to bude na �kor tiskov� svobody, zaru�en� �l�nkem 17 Listiny a �l�nkem 10 evropsk� �mluvy.
3.11. Z�kon o svobod� informac� p�edlo�il Poslaneck� sn�movn� ji� 20. ledna 1998 poslanec Old�ich Ku��lek. Z�kon, schv�len� Sn�movnou, nicm�n� Sen�t 11. �ervna 1998 Poslaneck� sn�movn� vr�til. Dne 21. �ervence 1998 p�edlo�il Sen�t Sn�movn� obdobn�, pon�kud pozm�n�n� n�vrh z�kona, nazvan� tentokr�t o svobodn�m p��stupu k informac�m. Sn�movna ho schv�lila 10. �nora 1999. V b�eznu 1999 ho projedn�v� Sen�t a zd� se, �e ho op�t Sn�movn� vr�t�. Je to jedna z nejv�znamn�j��ch pr�vn�ch norem pr�vn�ho st�tu, proto�e upravuje pr�vo z ned�le�it�j��ch - na svobodu informac�. To dosud upravuje nedostate�n� jen tiskov� z�kon (pr�vo pro novin��e) a Listina, kter� ov�em p��mo uv�d�, �e podm�nky a proveden� povinnosti st�tn�ch org�n� a org�n� samospr�vy p�im��en�m zp�sobem informovat o sv� �innosti stanov� z�kon. Ten dosud chyb�l. P�edkl�dan� �prava p�edstavuje �stavn� a z�rove� modern� zp�sob zaji�t�n� pr�va na informace. N�vaznosti se z�konem o ochran� osobn�ch �daj� v informa�n�ch syst�mech, na z�kon o utajovan�ch skute�nostech, na z�kon o zp��stupn�n� svazk� b�val� St�tn� bezpe�nosti a na dosavadn� z�kon tiskov� by m�ly b�t �e�eny novelizac� t�chto z�kon� podle z�kona o svobodn�m p��stupu k informac�m.
O pr�vu na informace se vyj�d�ila i mezin�rodn� organizace Information Society Bringing Administration Closer to the Citizens (ISBACC) ve V�dni v roce 1998. Podle n� bude rozhoduj�c� snadnost a kvalita jejich propojen� s ob�any. Lid� mus� m�t p��stup k elektronick� komunikaci se svou ve�ejnou spr�vou nejen ve ve�ejn�ch budov�ch, ale i ze sv�ch domov�. Z�rove� jednoduch� fyzick� komunikace mus� b�t prov�zena zaru�en�m pr�vem p��stupu k ve�ejn�m informac�m pro v�echny lidi. Jestli�e zlep�en� p��stupu k informac�m je kl��em k pos�len� jak ob�ansk�ch tak i individu�ln�ho osobn�ho a profesn�ho rozvoje, pak ot�zka "jak� pr�va na kter� informace a za jakou cenu a podle �eho se maj� zaru�ovat?" vy�aduje podrobnou definici.
"Jsme p�esv�d�eni", uv�d� ISBAAC, "�e pragmatick� p��stup je nezbytn� zalo�en na �vaze, �e ur�it� informace jsou �ivotn� d�le�it� pro plnohodnotnou individu�ln� spolu��ast ve spole�nosti a pro uspokojen� z�kladn�ch pot�eb ka�d�ho jedince. Tyto pot�eby vych�zej� z praktick�ch, soci�ln�ch, kulturn�ch a demokratick�ch aspekt� denn�ho �ivota a nach�zej� �irok� konsensus v cel� Evropsk� unii. Nazna�uj�, �e zaru�en� pr�va by m�la zahrnovat informace o pracovn�ch p��le�itostech, o l�ka�sk� p��i, o vzd�l�n�, o osobn� bezpe�nosti, o pomoci v nouzov�ch p��padech, o doprav�, o kultu�e, o ochran� proti diskriminaci a informace o ��asti na politick�m �ivot�. Uplat�ov�n� t�chto zaru�en�ch pr�v mus� samoz�ejm� b�t podm�n�no p��sn�m respektov�n�m stejn� d�le�it�ho pr�va na individu�ln� soukrom�."
Funk�nost nov�ho �esk�ho z�kona o svobod� informac� bychom m�li pom��ovat t�mito krit�rii.
3.12. Koncem b�ezna 1999 byl vl�d� p�edlo�en n�vrh z�kona o soci�ln�-pr�vn� ochran� d�t�te, kter� zpracovalo Ministerstvo pr�ce a soci�ln�ch v�c� �R. K tomuto n�vrhu z�kona prob�hlo rozs�hl� p�ipom�nkov� ��zen�, kter�ho se z��astnily i nest�tn� organizace. N�vrh z�kona obsahuje �adu pozitivn�ch skute�nost�, zejm�na ��ste�n� zapojen� nest�tn�ch organizac� do soci�ln�-pr�vn� ochrany d�t�te, zp�ehledn�n� zprost�edkov�n� n�hradn� rodinn� p��e, preventivn� p�soben� na rodinn� vztahy apod.
3.13. Na �seku mezin�rodn�pr�vn� ochrany lidsk�ch pr�v souhlasila vl�da dne 25. listopadu 1998 s n�vrhem na ratifikaci Evropsk� soci�ln� charty (1961), dodatkov�ho protokolu k Evropsk� soci�ln� chart� (1988) a pozm��ovac�ho protokolu k Evropsk� soci�ln� chart� (1991) v rozsahu uveden�m v usnesen� vl�dy �. 776/1998. �R si vybrala p�i p�istoupen� ty �l�nky, kter� bude moci hned plnit, a perspektivn� bude usilovat o pln�n� t�to Charty v pln�m rozsahu.
3.14. Sou�asn� vl�da p�ikro�ila k realizaci kampan� proti rasizmu, k n� dala podn�t u� vl�da p�edchoz�. Sv�m usnesen�m �. 34 z 11. ledna 1999 ulo�ila zmocn�nci pro lidsk� pr�va, aby vyhl�sil v�b�rov� ��zen� na agenturu, kter� kampa� p�iprav� a provede. Sou��st� kampan� by m�lo b�t medi�ln� p�soben�, vzd�l�vac� akce i vyu�it� reklamn�ch technik. Jej�m c�lem nen� pouze �elit rasizmu v �zk�m slova smyslu, ale tak� odstra�ovat kulturn� podm�n�n� p���iny netolerance nebo nedorozum�n� mezi p��slu�n�ky r�zn�ch kultur. Tato kampa� je sou��st� �ir��ho projektu usiluj�c�ho o v�chovu k multikulturalizmu, na n�m� se pod�l� prost�ednictv�m programu PHARE i Evropsk� unie.
4. Dal�� zapojov�n� �R do mezin�rodn�ch smluv o lidsk�ch pr�vech
4.1. V roce 1998 ratifikovala nebo podepsala �R tyto evropsk� (region�ln�) smlouvy o lidsk�ch pr�vech, kter� byly uzav�eny v r�mci Rady Evropy: Evropskou dohodu o ��astn�c�ch ��zen� p�ed Soudem pro lidsk� pr�va (ratifikace dne 24. 6. 1998) , Evropskou chartu m�stn� samospr�vy (podpis 28. 5. 1998) a �mluvu o ochran� lidsk�ch pr�v a d�stojnosti lidsk�ch bytost� ve vztahu k pou�it� biologie a medic�ny: �mluvy o lidsk�ch pr�vech a biomedic�n� (24. 6. 1998).
4.2. K 1. dubnu 1998 vstoupila pro �R v platnost R�mcov� �mluva o ochran� n�rodn�ch men�in. �R p�ipravila pro Radu Evropy informaci o jej�m respektov�n� v �R (viz zvl�tn� ��st, 5. kapitola).
4.3. Vl�da vyslovila souhlas s p�istoupen�m k Evropsk� soci�ln� chart� (viz 3.13.) a v lednu 1999 se vyslovila pro p�ijet� Evropsk� �mluvy o st�tn�m ob�anstv�. Ob� tyto smlouvy budou ratifikov�ny podle �l�nku 10 �stavy.
4.4. V roce 1999 pl�nuje Ministerstvo zahrani�� �R ve vztahu k OSN n�sleduj�c� kroky: prohl�en� k �l�nku 14 Mezin�rodn� �mluvy o odstran�n� v�ech forem rasov� diskriminace, j�m� �R uzn� dal�� p�sobnost CERD p�ij�mat a posuzovat st�nost �esk�ch ob�an� a osob pod �eskou jurisdikc� na nepln�n� t�to �mluvy, ratifikaci dodatku k �mluv� o pr�vech d�t�te (�l. 43, odst. 2), n�vrh na ratifikaci a podpis II. op�n�ho protokolu k Mezin�rodn�mu paktu o ob�ansk�ch a politick�ch pr�vech (o vylou�en� trestu smrti).
5. Spolupr�ce s Evropskou uni�, PHARE, Radou Evropy, OSN atd.
5.1. Za podpory Evropsk� komise - jmenovit� programu PHARE - se rozv�j� �ada projekt� sm��uj�c�ch ke zlep�en� situace romsk� men�iny v �R. N�kter� projekty usiluj� o n�pravu neuspokojiv�ho stavu ve vzd�l�v�n� Rom� (p��prava romsk�ch absolvent� zvl�tn�ch �kol na rozd�lov� zkou�ky, �kolen� romsk�ch asistent�). Jin� maj� r�z v�zkumn� (mapov�n� �ivotn�ch histori� Rom�, pr�zkum n�zor� a motivace romsk�ch �adatel� o azyl ve Velk� Brit�nii spojen� se soci�ln� pomoc�). P�edev��m se v�ak pozornost soust�e�uje na p�soben� na majoritn� spole�nost, tedy na v�chovu k toleranci a roz�i�ov�n� vz�jemn�ho pozn�n� r�zn�ch kultur.
5.2. Zmocn�nec vl�dy pro lidsk� pr�va pravideln� informuje delegaci Evropsk� komise a velvyslanectv� �lensk�ch st�t� Evropsk� unie v Praze o �innosti poradn�ch org�n� vl�dy, jim� p�edsed� - Rady pro n�rodnosti, Meziresortn� komise pro z�le�itosti romsk� komunity a Rady pro lidsk� pr�va. K lep��mu zaji�t�n� ochrany lidsk�ch pr�v vyu��v� �R i informac� a konzultativn� pomoci, kterou j� jednotliv� st�ty EU nab�zej�, zvl�t� v oblasti v�chovy k lidsk�m pr�v�m a boji proti projev�m xenofobie a rasismu.
5.3. I pokud jde o ochranu lidsk�ch pr�v, ��astn� se �R prost�ednictv�m sv�ch deleg�t�, diplomat� nebo jin�ch �initel� pr�ce Rady Evropy a jej�ch org�n�, v�etn� jej�ho Parlamentn�ho shrom�d�n� a Evropsk�ho soudu pro lidsk� pr�va. Pod�l� se na pr�ci Komise OSN pro lidsk� pr�va a jej�ch org�n�, v roce 1997 t�to Komisi p�edsedala. Spolupracuje s UN HCR a UNICEF, pod�l� se i na �innosti UNESCO, Mezin�rodn� organizace pr�ce, Mezin�rodn� federace �erven�ho k��e, Mezin�rodn�ho v�boru �erven�ho k��e, Sv�tov� organizace zdrav� a dal��ch mezin�rodn�ch organizac� se zam��en�m na ochranu lidsk�ch pr�v. Spolupracuje se v�emi smluvn�mi mechanizmy, univerz�ln�mi (OSN) i region�ln�mi (Rada Evropy) zaji��uj�c�mi kontrolu a n�pravu ochrany lidsk�ch pr�v podle p��slu�n� mezin�rodn� smlouvy, j� je �R v�z�na.
6. Rada pro lidsk� pr�va
6.1. Prvn� d�kladn�j�� sebereflexe a bilance vy�stila v text Odpov�dnost vl�dy za ochranu lidsk�ch pr�v, s n�m� vl�da vyslovila souhlas v p�edve�er 50. v�ro�� p�ijet� V�eobecn� deklarace lidsk�ch pr�v. Vl�da se v n�m p�ihl�sila k dvoj� odpov�dnosti za stav lidsk�ch pr�v a jejich poru�ov�n�. Za prv� v��i vlastn�m ob�an�m a dal��m osob�m pod jej� jurisdikc�, a to podle Listiny a �stavn�ho po��dku zem� a tak� podle mezin�rodn�ch smluv, �eskou republikou ratifikovan�ch a vyhl�en�ch, upravuj�c�ch z�kladn� lidsk� pr�va. Vl�da m� odpov�dnost chr�nit lidsk� pr�va ob�an� a dal��ch fyzick�ch osob v souladu s pr�vn�mi normami. Ze zaji��ov�n� t�to ochrany se pak zodpov�d� Poslaneck� sn�movn�. Za druh� m� vl�da tuto odpov�dnost v��i mezin�rodn�mu spole�enstv�, �len�m r�zn�ch mezin�rodn�ch smluv, uzav�en�ch pomoc� OSN, v��i Rad� Evropy a v��i Evropsk� unii. Je to op�t �esk� vl�da, kter� je partnerem ve v�ech mezin�rodn�ch a evropsk�ch mechanizmech sledov�n�, kontroly a n�pravy p�i ochran� a poru�ov�n� lidsk�ch pr�v.
6.2. Vl�da, vych�zej�c i z dobr�ch zku�enost� dosavadn�ch poradn�ch org�n� - Vl�dn�ho v�boru pro zdravotn� posti�en� ob�any, Rady pro nest�tn� neziskov� organizace, Rady pro n�rodnosti a Meziresortn� komise pro z�le�itosti romsk� komunity - se rozhodla z��dit jako sv�j poradn� org�n Radu pro lidsk� pr�va, v n� jsou vedle p�edstavitel� ministerstev na �rovni n�m�stk� ministr� zastoupeni i v�znamn� osobnosti ve�ejn�ho �ivota a p�edstavitel� ob�ansk�ch sdru�en�. Rada nyn� sleduje, tak� prost�ednictv�m sv�ch odborn� zam��en�ch sekc�, kter� jsou nyn� zakl�d�ny, vnitrost�tn� pln�n� v�znamn�ch mezin�rodn�ch smluv a p�isp�v� ke koordinaci vl�dn� ochrany lidsk�ch pr�v. Bude se a vyjad�ovat se i ke smlouv�m, k nim� �R hodl� p�istoupit, jako je Evropsk� soci�ln� charta a Evropsk� charta region�ln�ch a men�inov�ch jazyk�.
6.3. Za �innost Rady pro lidsk� pr�va je vl�d� odpov�dn� zmocn�nec pro lidsk� pr�va, kter� je jej� p�edsedou. K realizaci stanoven�ch c�l� Rada z�izuje osm odborn�ch sekc�: pro ob�ansk� a politick� pr�va, sekci proti projev�m rasismu, sekci pro v�chovu k lidsk�m pr�v�m, sekci pro hospod��sk�, soci�ln� a kulturn� pr�va, sekci pro pr�va d�t�te, sekci pro rovn� p��le�itosti mu�� a �en, sekci proti mu�en� a jin�mu nelidsk�mu, krut�mu, poni�uj�c�mu zach�zen� a trest�n� a sekci pro pr�va cizinc�.
7. Priority vl�dy v oblasti lidsk�ch pr�v
7.1. Z hlediska procesn�ho se zd�, �e nejslab�� m�sta p�i ochran� lidsk�ch pr�v jsou dv�. P�edn� to je absence program�, zaji��uj�c�ch v�chovu k lidsk�m pr�v�m, v rodin�, ve �kol�ch po��naje �kolami mate�sk�mi, v c�rkv�ch, v ob�ansk�ch sdru�en�ch, zvl�t� organizac�ch pro d�ti a ml�de�, v d�tsk�ch pr�zdninov�ch t�borech. Tato v�chova, zam��ena zvl�t� na respekt k lidsk�ch pr�v�m obecn� a na respekt v��i odli�nosti (rasov�, n�rodnostn�, n�bo�ensk� atd.), mus� b�t za�azena do v�ukov�ch program� z�kladn�ch i st�edn�ch �kol. Respekt je mo�no z�sk�vat jen na z�klad� znalost�, a to jak pr�vn� �pravy lidsk�ch pr�v a jej� dlouh� mezin�rodn� historie, tak znalosti kultury, tradic, d�jin i sou�asn�ho �ivota men�in - Rom�, �id�, N�mc�, cizinc�. Jedn�m z prvo�ad�ch �kol� vl�dy bude vypracov�n� celospole�ensk�ho pl�nu v�chovy k toleranci a k respektu k lidsk�m pr�v�m.
�ada nest�tn�ch organizac� i Ministerstvo �kolstv�, ml�de�e a t�lov�chovy �R (d�le jen M�MT) nicm�n� prost�ednictv�m speci�ln�ch program� usiluje o v�len�n� v�chovy k lidsk�m pr�v�m do v�uky z�kladn�ch i st�edn�ch �kol. M�MT se d�le pod�l� na dopl�kov�m vzd�l�v�n� pedagog�. Rada pro lidsk� pr�va proto z�izuje odbornou sekci pro v�chovu k lidsk�m pr�v�m, kter� bude d�vat podn�ty k pot�ebn�m opat�en�m na poli v�chovy a vzd�l�v�n� nejen ��k� a student�, ale i profesn�ch skupin, jak�mi jsou nap��klad u�itel�, soci�ln� pracovn�ci, person�l zdravotnick�ch za��zen� atd. a uskute��ov�n� t�chto opat�en� bude koordinovat.
7.2. Druh�m nejz�va�n�j��m nedostatkem p�i ochran� lidsk�ch pr�v je to, �e v zemi st�le chyb� ve�ejn� ochr�nce lidsk�ch pr�v - ombudsman, jeho� ��ad, nez�visl� na vl�d�, by dok�zal chr�nit fyzick� osoby p�ed nez�konn�m �i jinak nespr�vn�m rozhodnut�m nebo jedn�n�m ��ad� nebo i soud�. Vl�da ustoupila od p�vodn�ho po�adavku na �stavn� z�kon o ve�ejn�m ochr�nci pr�v, nebo� si je v�doma, �e by pro n�j v Poslaneck� sn�movn� nez�skala �stavn� (t��p�tinovou) podporu. N�vrh z�kona byl do konce roku 1998 hotov - viz 3.6. N�vrh bude p�edlo�en Poslaneck� sn�movn� i �irok� ve�ejnosti k diskusi. Vl�da se domn�v�, �e by mohl b�t Parlamentem p�ijat ve t�et�m �tvrtlet� roku 1999, ��innosti by mohl nab�t koncem roku 1999 nebo 1. ledna 2000.
Odborov� organizace Konfederace um�n� a kultury pova�uje za prosp�n� razantn� legislativn� z�sah do syst�mu justice i v�ech org�n� �inn�ch v trestn�m ��zen�. Z�rove� o�ek�v�, �e bezodkladnou pr�chodnost a vynutitelnost pr�va z pohledu dne�n�ho stavu bude i vl�da �R vn�mat jako zcela prioritn� probl�m, nebo� je evidentn�, �e selh�v�n� tohoto syst�mu ve v�ech oblastech pr�va je nejv�razn�j��m aspektem poru�ov�n� lidsk�ch pr�v v na�� zemi a nejv�t��m nedostatkem p�i jejich ochran�.
St�t by m�l jasn� definovat svoje funkce a slu�by poskytovan� ob�an�m s ohledem na povahu v�ci, z�konn�, a to v�etn� forem, kter�mi bude takov� �innosti garantovat �i podporovat. Absence d�sledn�ho vymezen� kompetenc� a �kol� st�tu, resp. "ve�ejn� slu�by", se v�ce �i m�n� odr�� na konkr�tn�ch rozhodovac�ch procesech jednotliv�ch slo�ek v�konn� moci, bezpochyby m� v�ak vliv pr�v� na �rove� dodr�ov�n� a zabezpe�ov�n� lidsk�ch pr�v v �R.
7.3. Z hlediska sou�asn�ho stavu poru�ov�n� lidsk�ch pr�v v�ak pova�uje vl�da za z�va�nou diskriminaci, zvl�t� rasovou, a to nejen v��i Rom�m. Na p�ekon�n� rostouc�ho odporu v��i v�emu "ne�esk�mu", ciz�mu, je recept t�k�, zvl�t� m�-li b�t alespo� ��ste�n�ho �sp�chu dosa�eno hned. St�tn� org�ny budou kombinovat prevenci s repres� a represe budou u��vat velmi diferencovan�. Jsou j� v�ak povinny jak ob�an�m a osob�m, kter� jsou ob�mi nejen diskriminace, ale dokonce i rasisticky motivovan�ch trestn�ch �tok�, tak mezin�rodn�mu spole�enstv�. Vl�da nem� na v�b�r: nem��e p�ipustit, aby �esk� spole�nost propadla xenofobii a vy�adila se tak sama ze spole�enstv� demokratick�ch n�rod�. V t�to souvislosti j� nezb�v� ne� vyzvat k odpov�dnosti v�echny ob�any a zejm�na pak ve�ejn� �inn� osoby, z nich� n�kter� z�sk�vaj� popularitu podporov�n�m rasistick�ch a xenofobn�ch p�edsudk�.
Ve zvl�tn� ��sti t�to zpr�vy nejsou zachyceny pr�va a svobody, kter� jsou zaru�eny Listinou a mezin�rodn�mi dokumenty o lidsk�ch pr�vech, jimi� je �esk� republika v�z�na, a kter� jsou tak� zaji�t�ny z�kony a podz�konn�mi normami a jsou skute�n� v praxi uplat�ov�ny. Jsou tedy zachyceny jen probl�mov� okruhy ochrany lidsk�ch pr�v, chyb� nap��klad pov�echn� kapitoly o uplat�ov�n� pr�v politick�ch a ob�ansk�ch nebo o uplat�ov�n� pr�v soci�ln�ch, hospod��sk�ch a kulturn�ch. Zpracovatel zpr�vy je toti� p�esv�d�en, �e pozornost ve�ejnosti i st�tn�ch org�n� mus� b�t up�ena p�edev��m na nedostatky p�i ochran� lidsk�ch pr�v.
1. Probl�m diskriminace
Celkov� situace
V ochran� proti diskriminaci - a� u� p��mo v postupech org�n� ve�ejn� spr�vy nebo v p��stupu k zam�stn�n� a ve slu�b�ch - dosud existuj� v�n� nedostatky na n�kolika �rovn�ch:
V n�kter�ch p��padech je probl�m na �rovni praktick�: z�kon o ochran� spot�ebitele (�. 639/1992 Sb.) nap��klad zakazuje jakoukoli diskriminaci spot�ebitele, ale v praxi je �asto poru�ov�n. U rozhodnut� st�tn�ch org�n�, u nich� by mohlo vzniknout podez�en� na diskrimina�n� postup, je a� dosud citeln� absence ve�ejn�ho ochr�nce pr�v - ombudsmana, kter� by m�l v budoucnu takov� p��pady �e�it.
Existuj� rovn� podz�konn� normy (vnit�n� sm�rnice, vyhl�ky), kter� p�inejmen��m v n�kter�ch p��padech p�ipou�t�j� diskrimina�n� v�klad. P��kladem m��e b�t vnit�n� sm�rnice ministerstva vnitra o ud�lov�n� v�jimek p�i p�edkl�d�n� fotografi� na doklady toto�nosti, kter� je vykl�d�na tak, �e umo��uje povolit fotografii s pokr�vkou hlavy u katolick�ch �eholnic, ale ne u� nap��klad u v���c�ch �id�.
Za nedostate�nou lze pova�ovat i ochranu p�ed diskriminac� na �rovni z�kon�, toti� absenci skute�n� ��inn�ch z�konn�ch sankc�, a to p�esto, �e z�kaz diskriminace vyjad�uje jak �stava (�l. 96 odst. 1), tak Listina z�kladn�ch pr�v a svobod (�l. 3, 24, 37), a �e jak trestn� ��d, tak ob�ansk� soudn� ��d v�slovn� upravuj� rovnost p�ed z�konem. Krom� toho se lze odvolat na ratifikovan� a vyhl�en� mezin�rodn� smlouvy o lidsk�ch pr�vech a z�kladn�ch svobod�ch, jimi� je �R v�z�na; ty jsou podle �stavy bezprost�edn� z�vazn� a maj� p�ednost p�ed z�konem, p�esto�e nejsou sou��st� �stavn�ho po��dku. Ochranu p�ed diskriminac� poskytuje p�edev��m Mezin�rodn� �mluva o odstran�n� v�ech forem rasov� diskriminace a Mezin�rodn� pakt o ob�ansk�ch a politick�ch pr�vech.
Diskriminace jako takov� v�ak nen� uvedena v trestn�m z�kon� jako trestn� �in; pouze nav�d�n� k diskriminaci lze jako trestn� �in st�hat podle � 198a trestn�ho z�kona (podn�cov�n� k n�rodnostn� a rasov� nen�visti). Podle tohoto ustanoven� se trestn�ho �inu se trestn�ho �inu dopou�t� ten, kdo ve�ejn� podn�cuje k nen�visti k n�kter�mu n�rodu nebo rase, nebo ten, kdo ve�ejn� podn�cuje k omezov�n� pr�v a svobod jejich p��slu�n�k�, nebo posl�ze ten, kdo se k prvn�mu �i druh�mu jedn�n� spol�� nebo srot�. Samotn� omezov�n� pr�v a svobod nebo neve�ejn� (p�ed jednou osobou nebo dv�ma osobami) vyz�v�n� k n�mu v�ak trestn� nen�. Nav�c byl zat�m zaznamen�n jen jedin� pokus o uplatn�n� � 198a ke st�h�n� diskriminace ve slu�b�ch (v p��pad� hostinsk�ho, kter� odm�tal obsluhovat Romy; ten v�ak byl Okresn�m soudem v Rokycanech v roce 1996, zat�m nepravomocn�, zpro�t�n ob�aloby).
Z�konem rovn� nejsou upraveny sankce pro p��pady diskriminace ve �kolstv�, ve zdravotnictv�, v zam�stn�n�, v soci�ln� p��i, ve v�ze�stv� a v dal��ch oblastech �ivota. Lze tedy konstatovat, �e pr�vn� �prava �R spl�uje jen povinn� minimum plynouc� z ratifikovan�ch mezin�rodn�ch �mluv. Je paradoxn�, �e tyto �mluvy samy obsahuj� podrobn�j�� vymezen� diskriminace ne� �esk� z�kony, kter� by m�ly postih diskriminace up�es�ovat.
Diskriminace se projevuje i v oblasti �kolstv�, na z�klad� psychologick�ch test�, kter� nevyhovuj� romsk�m d�tem, b�vaj� tyto d�ti se souhlasem rodi�� �asto p�e�azov�ny na zvl�tn� �koly. Uplatn�n� absolvent� zvl�tn�ch �kol je v�razn� hor�� ne� u absolvent� �kol z�kladn�ch. V sou�asn� dob� prob�h� restandardizace psychologick�ch test� a pro�kolov�n� pracovn�k� Pedagogicko-psychologick�ch poraden o specifik�ch romsk� rodinn� v�chovy a romsk�ho jazyka, kter� mohou v�st k chybn�mu hodnocen� schopnost� romsk�ho d�t�te
Prioritn� probl�m a jeho �e�en�
Problematika dostate�n�ch z�ruk proti diskriminaci je slo�it� a t�k� se cel� �ady oblast� legislativy i praxe, kter� nelze na tomto m�st� vy�erp�vaj�c�m zp�sobem vyjmenovat mj. i proto, �e je velmi obt�n� je v�echny postihnout. Rovn� potenci�ln� diskriminovan�mi mohou b�t velmi r�zn� kategorie osob, jim� se nelze pro rozsah t�to zpr�vy v�novat jednotliv�. Na m�st� je proto sp�e stanovit aktu�ln� priority a nazna�it cestu k jejich �e�en�.
V sou�asn� situaci nem��e b�t sporu o tom, �e nejpal�iv�j��m probl�mem v t�to oblasti je roz���en� diskriminace Rom�, a to p�edev��m ve slu�b�ch a v p��stupu k zam�stn�n�, i kdy� by se dalo v t�to souvislosti hovo�it tak� o dal��ch oblastech, nap��klad �kolstv�. Dokumentace t�chto diskrimina�n�ch praktik je zat�m sp�e �tr�kovit�; p��slu�n�ci romsk� men�iny v�ak tak�ka bez v�jimky uv�d�j� rozs�hl� zku�enosti s t�m, �e jen pro barvu sv� pleti nejsou obsluhov�ni v r�zn�ch slu�b�ch nebo jim je odm�tnuto zam�stn�n�, kter� jim bylo p�i p�edchoz�m telefonick�m rozhovoru p�isl�beno. Takov� zku�enosti se v�znamn� pod�lej� na pocitech bezperspektivnosti a odcizen� od �esk� spole�nosti, kter� v posledn�ch letech vedou Romy k odchodu do zahrani��. Zku�enosti s diskriminac� ve slu�b�ch maj� p�itom i zcela asimilovan� Romov�, kte�� se do roku 1989 se ��dn�mi probl�my nesetk�vali, anebo osoby, kter� se Rom�m pouze fyzicky podobaj�.
Ur�it� zlep�en� na poli diskriminace v p��stupu k zam�stn�n� by m�la poskytnout novela z�kona o zam�stnanosti (viz I.��st, 3.5), jej�m� p�edkladatelem je ministr pr�ce a soci�ln�ch v�c�; bude toti� obsahovat antidiskrimina�n� klauzuli. N�vrh novely z�kona navrhuje roz���it p�edm�t kontroln� �innosti ��ad� pr�ce i o diskrimina�n� jedn�n� r�zn�ch subjekt�, zejm�na zam�stnavatel� a soukrom�ch zprost�edkovatel� pr�ce. Rovn� v p�ipravovan� novele z�kon�ku pr�ce se navrhuje upravit z�kaz diskriminace, v�etn� rasov�. Opat�en� k odstran�n� diskriminace v p��stupu k zam�stn�n� obsahuje i N�rodn� pl�n zam�stnanosti, kter� p�ipravilo Ministerstvo pr�ce a soci�ln�ch v�c� �R. Ministr zde tak� z��dil komisi pro zv��en� zam�stnanosti obt�n� um�stiteln�ch uchaze�� o zam�stn�n� na trhu pr�ce, jej�m� hlavn�m c�lem je zv��en� zam�stnanosti p��slu�n�k� romsk� men�iny.
Proti diskriminaci ve slu�b�ch sk�t� jistou obranu ji� zm�n�n� z�kon o ochran� spot�ebitele v n�vaznosti na z�kon o �esk� obchodn� inspekci (�. 425/1992 Sb.), podle n�ho� m��e �editel inspektor�tu �OI ulo�it pro zavin�n� poru�en� obecn� z�vazn�ch pr�vn�ch p�edpis� (v tomto p��pad� stru�n�ho antidiskrimina�n�ho ustanoven� spot�ebitelsk�ho z�kona) vysokou pokutu a na z�kon �ivnostensk� (�. 455/1991 Sb.), kter� umo��uje �ivnostensk�mu ��adu potrestat z�va�n� poru�en� jin�ch pr�vn�ch p�edpis� potrestat zru�en�m �ivnostensk�ho opr�vn�n�. Nen� v�ak dosud zn�m ��dn� p��pad, kdy by z d�vodu rasov� (�i jin�) diskriminace �ivnostensk� ��ad n�jak�mu provozovateli opr�vn�n� od�al, provozov�n� pozastavil nebo t�m alespo� pohrozil. Jako nad�jn�j�� se jev� vyu�it� z�kona o �esk� obchodn� inspekci. �OI dosud nem�la mnoho p��le�itost� zas�hnout, proto�e diskriminovan� osoby v�t�inou nebyly o t�to mo�nosti informov�ny, a proto se na ni obracely jen v�jime�n�. Schopnost �OI postihovat p��pady rasov� diskriminace by se m�la zv��it i v souvislosti s t�m, �e j� vl�da v roce 1998 ulo�ila p�ijmout n�kolik inspektor� - Rom�, co� se tak� stalo.
Antidiskrimina�n� pou�it� uveden�ch t�� z�kon� by si zaslou�ilo �irokou popularizaci. P�es mo�nosti jejich lep��ho vyu�it� je v�ak z�ejm� pot�ebn� i trestn�pr�vn� �prava, kter� by u�inila diskriminaci p�i prodeji v�robk� nebo poskytov�n� jin�ch slu�eb (pro n�rodnost, rasu nebo barvu pleti) trestn�m �inem. Nav�c by bylo vhodn� u existuj�c�ch i navrhovan�ch antidiskrimina�n�ch pr�vn�ch norem uv�st, �e se vztahuj� na diskriminaci pro skute�nou nebo domn�lou n�rodnost nebo rasu (nebo vyzn�n� �i politick� p�esv�d�en�). Na podstat� diskriminace toti� nic nem�n� ani skute�nost, �e diskriminovan� ve skute�nosti nen� Rom, �id nebo muslim, ale byl pouze diskriminuj�c�m za takov�ho omylem pokl�d�n.
Rasov� nebo etnicky podm�n�n� diskriminace je tak hrub�m poru�en�m z�kladn�ch lidsk�ch pr�v, �e se s jej� existenc� nelze v ��dn�m p��pad� smi�ovat. Jej� odstran�n� proto mus� b�t pro �R jako st�t, kter� se uch�z� o �lenstv� v Evropsk� unii, jedn�m z prvo�ad�ch �kol� na poli ochrany lidsk�ch pr�v.
Nen� dosud p�ipravena podrobn� koncepce v�ech antidiskrimina�n�ch �prav, kter� bude t�eba zapracovat do existuj�c� legislativy a nejsou dosud zmapov�ny ani v�echny existuj�c� podz�konn� normy, kter� umo��uj� diskrimina�n� v�klad. D� se p�edpokl�dat, �e v tomto sm�ru �ek� �R je�t� velk� kus pr�ce a �e p�jde, podobn� jako je tomu v zem�ch Evropsk� unie, vlastn� o trval� proces odhalov�n� a odstra�ov�n� diskrimina�n�ch aspekt� r�zn�ch sm�rnic, na��zen� aj., v�etn� diskriminace nep��m� �i nezam��len�. K t� doch�z�, jestli�e jsou ur�it� pravidla se zd�nlivou samoz�ejmost� p�izp�sobena pot�eb�m majoritn� kultury bez z�ejm�ho z�m�ru diskriminovat kultury jin�, ale p�itom tak� bez zohledn�n� jejich specifick�ch vlastnost�.
Je pravd�podobn�, �e se bude postupn� zvy�ovat citlivost na potenci�ln� diskriminaci nejen v��i etnick�m men�in�m, ale i v��i dal��m kategori�m ob�an� (i osob�m, kter� nejsou ob�any �R). Rozvoj ob�ansk�ch sdru�en� star��ch spoluob�an�, ale i s�m demografick� v�voj v �R povede nejsp� ke zv��en�mu z�jmu o prevenci diskriminace na z�klad� v�ku, kter� je dosud zna�n� roz���en�, ale p�itom zat�m z�st�v� v�cem�n� stranou z�jmu.
Sama definice pojmu diskriminace se trvale posouv� jak v d�sledku v�voje spole�ensk�ho v�dom�, tak v d�sledku toho, �e se nov� definuj� jednotliv� kolektivn� entity, u nich� je t�eba nov� hodnotit, zda je status quo diskriminuje nebo ne. Jak ukazuj� p��klady ze zem� Evropsk� unie, bude v�voj na poli antidiskrimina�n�ch opat�en� nejsp�e sm��ovat k rostouc� toleranci v��i takov�m skupin�m, jejich� po�adavky jsou v sou�asnosti pova�ov�ny za diskutabiln�, anebo se o nich m�lo v�, pop��pad� dosud nebyly ani vzneseny. P�edev��m lze o�ek�vat, �e se bude v d�sledku integrace do EU m�nit obsah pojmu cizinec a porostou n�roky osob, kter� jsou dnes takto definov�ny, na ochranu p�ed diskriminac�. St�le aktivn�j�� homosexu�ln� men�ina bude z�ejm� usilovat o �pravy v�ude tam, kde jsou pr�vn� normy "�ity na m�ru" heterosexu�ln� v�t�in�. Je mo�n�, �e poroste i po�et vyznava�� r�zn�ch n�bo�enstv� dosud u n�s vn�man�ch jako neobvykl�, kter� budou usilovat o rovnopr�vnost s tradi�n�mi vyzn�n�mi.
2. Rasisticky motivovan� n�sil� a dal�� projevy rasismu
Z�kladn� skute�nosti
Jak ukazuj� �etn� sociologick� pr�zkumy, p�eva�uj� v �esk� spole�nosti v�razn� etnocentrick� postoje; p��slu�n�ci jin�ch etnik jsou na�� ve�ejnost� obvykle posuzov�ni podle toho, jak se p�izp�sobuj� �esk�m kulturn�m norm�m. P�itom jsou na n� �asto uplat�ov�na p��sn�j�� m���tka ne� na etnick� �echy. Pokud se nap��klad n�kte�� cizinci nebo p��slu�n�ci men�iny dopust� trestn�ch �in�, je negativn� hodnocen� b�n� p�en�eno na celou skupinu, k n� pat��, ne-li p��mo na v�echny cizince a men�iny - co� se samoz�ejm� p�i posuzov�n� ne��douc�ch �in� uvnit� vlastn� �esk� komunity ned�je. U nemal� ��sti populace p�er�st� tento etnocentrismus ji� p��mo v nacionalismus a xenofobii, tj. vysloven� nep��telsk� postoj k odli�n�m kulturn�m projev�m. Jen mal� ��st t�ch, jejich� postoje jsou xenofobn�, se v�ak otev�en� hl�s� k rasismu - p�esv�d�en� o biologick� nad�azenosti �i m�n�cennosti n�kter�ch skupin lid�. (Podv�dom� nebo latentn� rasistick� postoje v�ak p�etrv�vaj� u n�kter�ch ob�an�, kte�� je sice otev�en� nedeklaruj�, ale p�esto je �asto prom�taj� do sv�ho jedn�n� s p��slu�n�ky jin�ch skupin.) A kone�n� lze p�edpokl�dat, �e mezi lidmi trp�c�mi rasistick�mi p�edsudky je pouze men�ina t�ch, pro kter� je rasismus p��mo programem. K otev�en�mu rasismu se hl�s� ��m d�l t�m v�ce mlad�ch lid�. Zvl�t� nebezpe�n� je, �e tento jejich z�jem podporuje dosavadn� zna�n� beztrestnost n�siln�ho po��n�n�. A�koli i "b�n�" rasistick� p�edsudky, xenofobie nebo i prost� etnocentrismus mohou p�isp�vat k poru�ov�n� lidsk�ch pr�v men�in �i cizinc� - zvl�t� jsou-li nositel� t�chto postoj� pracovn�ky st�tn� spr�vy - je nutn� mezi t�mito stupni rozli�ovat a zejm�na je odli�ovat od hl�s�n� rasismu jako politick�ho programu.
Ji� od roku 1990 se na �zem� �R rozv�j� �innost v�ce �i m�n� organizovan�ch skupin krajn� nacionalistick�ho a� neofa�istick�ho charakteru (jejich �lenov� jsou obvykle ozna�ov�ni popisn� jako skinheads). P�esto�e se ofici�ln� ideologie jednotliv�ch skupin li�� - n�kter� vyzn�vaj� �esk� nacionalismus, jin� jsou p��slu�n�ky nadn�rodn�ch neonacistick�ch sdru�en� - jsou jejich rasistick� projevy v z�sad� podobn�. Formou pouli�n�ch shrom�d�n�, koncert�, vyd�v�n� nahr�vek a neregistrovan�ch �asopis� (zin�), ale i formou verb�ln�ch a fyzick�ch �tok� pogromistick�ho charakteru projevuj� nen�vist k odli�n�m skupin�m, a to zejm�na k Rom�m. Ter�em jejich nen�visti se v�ak st�vaj� i �id� nebo cizinci tmav�� barvy pleti, lid� pova�ovan� za anarchisty nebo odp�rce hnut� skinheads a dokonce i n�hodn� vybran� ob�an�. Je ov�em t�eba ��ci, �e pachateli rasov� motivovan�ch trestn�ch �in� b�vaj� i v�cem�n� neorganizovan� skinheadi.
K potla�ov�n� z�kladn�ch pr�v a svobod etnick�ch men�in nebo cizinc� vyz�vaj� i n�kter� leg�ln� p�sob�c� organizace, p�edev��m Sdru�en� pro republiku - republik�nsk� strana �eskoslovenska (SPR-RS�). Anal�za v�rok� v�dce SPR-RS� Miroslava Sl�dka nebo v�rok� jeho p��vr�enc�, uve�ej�ovan�ch p�edev��m v t�den�ku Republika, dokl�d� jejich ideovou a n�kdy i form�ln� podobu s tezemi nacist�, obsa�en�mi zejm�na v Hitlerov� knize Mein Kampf. T�den�k Republika od po��tku sv� existence otev�en� propaguje nen�vist k Rom�m a ne�t�t� se ani projev� antisemitismu. Snahy o to, aby byla tato �innost soudn� posti�ena, se dosud m�jej� ��inkem. Je t�eba zd�raznit, �e nutnost postihovat tyto rasistick� a antisemitsk� projevy podle z�kona nepom�j� ani po volb�ch roku 1998, kdy se nebezpe�� p�edstavovan� touto stranou objektivn� zmen�ilo, proto�e nep�ekro�ila p�tiprocentn� hranici pro vstup do Poslaneck� sn�movny.
A� do roku 1993 ve�ejnost ani sd�lovac� prost�edky na rasistick� projevy (v�etn� n�siln�ch �tok�) t�m�� nereagovaly, tak�e dokonce i rasov� motivovan� vra�dy m�ly jen minim�ln� publicitu. Org�ny �inn� v trestn�m ��zen� �adu p��pad�, a to i t�ch nejz�va�n�j��ch, v tomto obdob� podce�ovaly; p�edstavitel� st�tu se k nim nijak nevyjad�ovali. O zviditeln�n� z�va�n�ho probl�mu rasismu se zaslou�ily p�edev��m nest�tn� organizace sleduj�c� dodr�ov�n� lidsk�ch pr�v. Zm�na vn�m�n� situace se posl�ze odrazila ve zv��en� pozornosti sd�lovac�ch prost�edk� i vl�dy a v syst�mov�ch opat�en�ch. K nejv�znamn�j��m opat�en�m pat�� novela trestn�ho z�kona, kter� nabyla ��innosti 1. z��� 1995. U stanoven�ch trestn�ch �in� (vra�dy, ubl�en� na zdrav� aj.) stanovila jako okolnost podmi�uj�c� pou�it� vy��� trestn� sazby, jsou-li tyto �iny sp�ch�ny na n�kom "pro jeho rasu, n�rodnost, politick� p�esv�d�en�, vyzn�n� nebo proto, �e je bez vyzn�n�". Pokyn obecn� povahy nejvy���ho st�tn�ho z�stupce z 15. kv�tna 1995 upravil podrobnosti postupu st�tn�ch zastupitelstv� p�i postihu rasisticky motivovan�ch trestn�ch �in�.
Dne 19. b�ezna 1998 schv�lila vl�da �R usnesen� �. 192 ke zpr�v� o postupu st�tn�ch org�n� p�i postihu trestn�ch �in� motivovan�ch rasismem a xenofobi� nebo p�chan�ch p��znivci extremistick�ch skupin. V bod� �. 4 - opat�en� ke zv��en� efektivnosti postihu a prevence trestn�ch �in� a p�estupk� vypl�vaj�c�ch ze zast�v�n�, propagace a ���en� extremistick�ch ideologi� a postoj� a aktivit extremistick�ch uskupen� na �zem� �R a trestn�ch �in� s rasistick�m podtextem - se ukl�d� ministru vnitra do 30. �ervna 1998 za�adit problematiku extremismu do u�ebn�ch osnov policejn�ch �kol v�ech stup�� tak, aby frekventanti p�ich�zeli do praxe vybaveni dostate�n�mi teoretick�mi znalostmi; vzd�l�v�n� a v�chovu policist� sm�rovat k odolnosti v��i rasistick�m, n�rodnostn�m a jin�m xenofobn�m p�edsudk�m a postoj�m. V�echny st�edn� policejn� �koly tento �kol splnily a zv��il se po�et hodin, v�novan� t�to problematice v jednotliv�ch p�edm�tech. Nap��klad St�edn� policejn� �kola v Praze vytvo�ila v r�mci vzd�l�v�n� u�itel�, pedagogick�ch pracovn�k�, poslucha�� a ��k� �koly "protirasistick� program v roce 1998" .
Hodnocen� situace v roce 1998
Na z�klad� situace v roce 1998 lze vzhledem k t��let�mu odstupu od syst�mov�ch opat�en� p�ijat�ch v roce 1995 ji� hodnotit, jak� je jejich ��innost a zda se poda�ilo rasistick� �toky (sm��uj�c� v n�kter�ch p��padech k potla�en� z�kladn�ho lidsk�ho pr�va, toti� pr�va na �ivot) dostate�n� omezit. Bohu�el je nutno konstatovat, �e nikoli. Podle ofici�ln�ch kriminalistick�ch statistik bylo v roce 1998 na �zem� �R evidov�no 133 "extremisticky motivovan�ch trestn�ch �in�" (v roce 1997 jich bylo 159), za jejich� sp�ch�n� bylo st�h�no 184 osob (oproti 229 osob�m v roce 1997). Po�et rasov� motivovan�ch trestn�ch �in� je tedy nad�le natolik vysok�, �e zaregistrovan� m�rn� pokles nelze v ��dn�m p��pad� pova�ovat za d�vod ke spokojenosti. Nav�c by bylo chybou tuto statistiku p�ece�ovat, nebo� je vysoce nepravd�podobn�, �e by zachycovala v�echny rasisticky motivovan� �toky, fyzick� i verb�ln�, k nim� na �zem� �R skute�n� do�lo. Je zn�mo, �e Romov� pro �patn� zku�enosti s polici� n�kter� �toky ani nehl�s�; �e n�kter� ohl�en� �toky nejsou ��dn� evidov�ny a vy�et�ov�ny; a �e i v ofici�ln�ch �daj�ch se objevuj� diskrepance.
Pravomocn� odsouzeno za trestn� �iny motivovan� rasovou nesn�enlivost� bylo v roce 1998 pln�ch 138 osob, tj. o 8 v�ce, ne� v roce 1997. Pohled na statistiku ov�em sv�d�� p�edev��m o tom, �e jsou-li �to�n�ci v�bec potrest�ni, b�vaj� tresty pom�rn� n�zk�: z toho 13 �to�n�k� bylo odsouzeno k trest�m nepodm�n�n�m, a to je�t� �est z nich k trest�m do v��e jednoho roku. P�itom s�m po�et n�siln�ch �tok� je vy��� - nehled� na to, �e se jich tak�ka v�dy ��astn� n�kolik spolupachatel�.
Posledn� zvl�tn� zpr�va Nejvy���ho st�tn�ho zastupitelstv� o trestn�ch �inech motivovan�ch rasovou a n�rodnostn� nesn�enlivost�, kter� byla vypracov�na v kv�tnu 1998, uv�d� 93 p��pad� za obdob� od 1. ledna do 18. kv�tna 1998, co� je o 54 p��pad� m�n�, ne� zaznamenalo Dokumenta�n� st�edisko pro lidsk� pr�va.
V �ad� p��pad� n�sil� skinhead� proti Rom�m dosud soudy maj� probl�my s prokazov�n�m rasistick� motivace �tok�. Pov�dom� ve�ejnosti a zejm�na sd�lovac�ch prost�edk� o spole�ensk� nebezpe�nosti rasistick�ch �tok� se sice v posledn�ch letech v�razn� zlep�ilo, ale obt�e, na kter� st�h�n� t�chto �tok� �asto nar��, sv�d�� s nejv�t�� pravd�podobnost� o p�etrv�vaj�c� xenofobii, zejm�na v��i Rom�m. Zpr�va o postupu st�tn�ch org�n� p�i postihu trestn�ch �in� motivovan�ch rasismem a xenofobi� nebo p�chan�ch p��vr�enci extremistick�ch skupin (1998) nap��klad uv�d�, �e "se t�ko prokazuje �mysl" u skinheadsk�ch tiskovin (tzv. zin�).
Objevuj� se rovn� p��pady, kdy jsou pro rasisticky motivovan� trestn� �iny st�h�ni sami Romov� za projevy slovn� agresivity v��i skinhead�m, kte�� je ohro�uj�, anebo v��i policist�m, kte�� jim proti ohro�en� ze strany skinhead� neposkytuj� ��innou ochranu. Podle roz���en�ho pov�dom� jsou skinheadi a Romov� prost� dv� margin�ln� skupiny, mezi nimi� prob�haj� "rasov� konflikty". Nap��klad pokyn policejn�ho prezidenta z 5. ��jna 1995 �ad� vedle sebe jako extremistick� projevy ekvivalentn� "krimin�ln� �innost skupin skinheads, agresivn�ch skupin Rom�". Sporn� je v t�to souvislosti i u�ite�nost politologick�ho term�nu extremismus jako st�echov�ho term�nu zahrnuj�c� v�echny hlasatele "protisyst�mov�ch" n�zor� (n�bo�ensk� sekty, anarchisty, ekologick� radik�ly). Ur�it� by bylo vhodn�j�� pou��vat jako rozhoduj�c�ho krit�ria ne v�gn� definice "protisyst�movosti", ale toho, zda doty�n� sm��uj� k potla�en� pr�v a svobod ob�an�.
Znovu a znovu je t�eba p�ipom�nat, �e u n�s dosud neexistuj� organizovan� romsk� seskupen�, kter� by napadala b�l� �echy proto, �e jsou b�l�, a �e pojmy Rom a skinhead prost� nejsou srovnateln�. Neofa�istick�m skinheadem se �lov�k st�v� volbou, zat�mco b�t Romem znamen� p��slu�nost k etnick� men�in� - a sama p��slu�nost k men�in� nesm� b�t podle Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod nikomu na �jmu.
Rasistick� �toky, kter� skon�ily smrt�
Zvl�tn� pozornost si zaslou�� dva p��pady z roku 1998, kter� skon�ily smrt� napaden�ch, toti� p��pady Heleny Bih�riov� a Milana Lacka. V lo�sk�m roce z pohledu zahrani�n�ch sd�lovac�ch prost�edk� pat�ily k nejsledovan�j��m ud�lostem v �R. Vzhledem k tomu, �e p�edchoz� p��pad utopen� Tibora Danihela nakonec po dlouh�ch peripeti�ch dosp�l v roce 1998 k potrest�n� vin�k� za vra�du (rozsudek v�ak byl z procesn� form�ln�ch d�vod� op�t zru�en) a vzhledem k deklarovan� v�li vl�dy vypo��dat se s rasistick�m n�sil�m, lze o�ek�vat pozitivn� v�voj v trestn� politice v t�to oblasti. Nelze tak� pominout, �e Romov� ��daj�c� o politick� azyl v cizin� uv�d�j� nedostate�n� trest�n� rasistick�ch �tok� jako jeden z hlavn�ch d�vod� sv�ho odchodu z �R. Ani v jednom ze dvou p��pad� usmrcen� Rom� v r. 1998 nebyli �to�n�ci dosud odsouzeni za vra�du, ba ani za trestn� �in motivovan� rasovou nesn�enlivost�. Zd� se tedy, �e zp��sn�n� trestn�ch sazeb obsa�en� v novele trestn�ho z�kona nem� dosud znateln� ��inek, jsou-li st�le pachatel� v praxi odsuzov�ni k ni���m trest�m, ne� jak� by jim byly ulo�eny, kdyby �lo o skutek bez rasistick� motivace. Legislativn� �pravy samy tedy nesta��, proto�e z�kon, kter� se neuplat�uje v praxi, z�st�v� jen mrtvou literou. Sporn� je i to, zda st�tn� z�stupci v t�chto p��padech postupuj� d�sledn� podle obecn�ho pokynu z roku 1995.
Bylo by rovn� ��douc�, aby byly p��pady souhrnn� vyhodnoceny s c�lem vyvodit d�sledky pro dal�� �innost policie i st�tn� zastupitelstv� jako celku (tak jako se v sou�asn� dob� d�je nap��klad ve Velk� Brit�nii).
Ned�vn� z�sahy proti organizovan�m neofa�istick�m sraz�m znamenaj�, jak se zd�, po��tek nov�ho p��stupu policie, co� je t�eba uv�tat. Zcela prioritn� v�ak z�st�v� nutnost zajistit d�sledn� uplat�ov�n� p��slu�n�ch ustanoven� trestn�ho z�kona, nebo� adekv�tn� odsouzen� pachatel� hrub�ho rasistick�ho n�sil� by z�ejm� m�lo je�t� v�t�� v�chovn� efekt, ne� m��e m�t samotn� policejn� z�sah. Je t�eba zd�raznit, �e probl�m ji� skute�n� nen� v legislativ�, ale v jej�m praktick�m napl�ov�n�.
Krom� represe ov�em mus� b�t ned�lnou - ba dokonce v mnoh�m dominantn� - sou��st� �sil� o odstra�ov�n� projev� extr�mn�ho rasismu i soustavn�, dlouhodob� a masov� prevence. Mus� spo��vat v c�len� multikulturn� v�chov� a v�chov� k lidsk�m pr�v�m na v�ech stupn�ch �kol, v p�ekon�n� �zce etnocentrick�ho hlediska ve v�uce modern�ch �esk�ch d�jin, ale i v neform�ln�m v�chovn�m p�soben� sd�lovac�ch prost�edk�. Lze p�edpokl�dat, �e p�jde o probl�m dlouhodob�, kter� bude nutno �e�it krom� osv�ty i c�len�m odstra�ov�n�m soci�ln�ch obt��, s nimi� se tito snadno manipulovateln� mlad� lid� pot�kaj�.
Tato ��st zpr�vy klade zvl�tn� d�raz na probl�my, kter� v oblasti lidsk�ch pr�v existuj� ve vztahu policejn�ch sbor� a ob�an�. Jej�m c�lem nen� prov�st pau��ln� nebo samo��elnou kritiku v�ech policist�, ale navrhnout opat�en� sm��uj�c� k n�prav� t�chto problematick�ch aspekt� �innosti policejn�ch sbor� - zejm�na pak Policie �R - v z�jmu dodr�ov�n� lidsk�ch pr�v v �esk� republice, ale v kone�n�m d�sledku i v z�jmu cti a presti�e policie samotn�.
Policie �R a dal�� org�ny vybaven� z�konn�m opr�vn�n�m zasahovat do pr�v a svobod ob�an� musej� efektivn� spl�ovat jednu ze sv�ch z�kladn�ch rol�, tj. ��inn� chr�nit bezpe�� ob�an�, ani� p�itom sami budou poru�ovat jejich lidsk� pr�va. U� z tohoto zad�n� samotn�ho vypl�v�, �e interakce policie s ob�any byla, je a bude v ka�d�m st�t� velmi citlivou ot�zkou. S kritikou pro r�zn� formy poru�ov�n� lidsk�ch pr�v se nez��dka setk�vaj� i policejn� sbory vysp�l�ch demokratick�ch zem�. Bylo by nicm�n� chybou se prost� sm��it s t�m, �e policejn� p�ehmaty budou v�dy existovat, a nepodniknout v�echny mo�n� kroky k jejich minimalizaci.
Ve sd�lovac�ch prost�edc�ch se st�le ���� p�edstava, �e existuje nep��m� �m�rnost mezi efektivnost�, s n� policie chr�n� bezpe�nost ob�an�, a t�m, do jak� m�ry bere ohled na lidsk� (ob�ansk�) pr�va. �etn� dopisy adresovan� zmocn�nci pro lidsk� pr�va sv�d�� dokonce o p��m� spole�ensk� popt�vce po zv��en� policejn�ch pravomoc� za cenu omezen� ob�ansk�ch pr�v, v z�jmu bezpe��. N�zor, �e nezb�v� ne� zvolit m�sto na �k�le od policie bezohledn� a efektivn� a� po neefektivn� policii striktn� dodr�uj�c� lidsk� pr�va, je v�ak zna�n� zjednodu�uj�c�. Jak �sp�nost policie p�i ochran� bezpe�� ob�an�, tak i jej� d�slednost p�i dodr�ov�n� lidsk�ch pr�v jsou toti� podm�n�ny n�kolika faktory, kter� jsou pro ob� tyto funkce spole�n�, nikoli protich�dn�:
celkov�m klimatem ve spole�nosti,
profesion�ln� kvalitou policie,
��innost� regula�n�ch a kontroln�ch mechanizm�.
K vol�n� po roz���en� pravomoc� policie p�isp�v� skute�nost, �e je ve�ejnost stra�ena t�m, jak policie prohr�v� sv�j boj se zlo�inem. Nelze v�ak p�ijmout, aby se skute�nost, �e policie selh�v� v ochran� ob�an�, kompenzovala na �kor pr�v ob�an� samotn�ch. Nav�c ve�ejnost i sd�lovac� prost�edky �asto vych�zej� z nevysloven�ho p�edpokladu, �e ohled na lidsk� pr�va je t�eba br�t jen u "��dn�ch ob�an�", zat�mco ti "m�n� ��dn�" (osoby dopou�t�j�c� se trestn�ch �in�, drogov� z�visl�, ale �asto pau��ln� i Romov�) takov� ochrany nepo��vaj�. Tradi�n� postoj policie v mnoha st�tech b�v� takov�, �e je-li policie v podez�en�, �e n��� lidsk� pr�va poru�ila, h�j� se poukazov�n�m na skute�n� nebo �dajn� proh�e�ky st�ovatele. Takov� sv�voln� pojet�, jeho� rizika existuj� i u n�s, podle n�ho� by policie byla povinna dodr�ovat lidsk� pr�va jen u t�ch ob�an�, kter� sama uzn� za "spo��dan�", je v�ak nutno striktn� odm�tnout jako protipr�vn� - a to p�esto, �e se m��e op��t o zna�nou podporu ve�ejnosti. Policie mus� p�i sv� �innosti d�sledn� dodr�ovat z�kony v�etn� platn� pr�vn� �pravy ochrany lidsk�ch pr�v. Dodr�ov�n� pr�v osob zadr�en�ch �i obvin�n�ch k tomu nutn� pat��.
P�im��enost z�krok� policie
Jak uv�d� samo Ministerstvo vnitra �R, jsou ze strany nest�tn�ch organizac� a ob�an� vzn�eny st�nosti na jedn�n� policist� p�i ka�dodenn�m styku s ob�any. P�es �sil� veden� ministerstva a policie k nevhodn�mu chov�n� a aroganci policist� doch�z�, o �em� sv�d�� i po�et st�nost�. V roce 1997 bylo evidov�no 7312 st�nost� na �innost Policie �R, z nich� 20,6% bylo shled�no opr�vn�n�mi. O opr�vn�nosti st�nost� p�itom nerozhoduj� org�ny nez�visl� na policii, n�br� org�ny kontroly a st�nost� Policie �R, event. inspek�n� org�ny ministra vnitra. Podle jin�ch �daj� Ministerstva vnitra �R byla statistika pod�n� na poru�ov�n� slu�ebn�ch povinnost� pracovn�k� MV a Policie �R n�sleduj�c�:
Poru�ov�n� slu�ebn�ch povinnost�
Rozli�en� pod�n� podle p�edm�tu za rok 1997 a 1998
r.1997 celkem
z toho opr�vn�n�
r. 1998 celkem
nevhodn� jedn�n� a chov�n�
pou�it� fyzick�ho n�sil�
pou�it� donucovac�ch prost�edk�
postup v trestn�m a p�estupkov�m ��zen�
nep�ijet� ozn�men� dle tr.�.
nep�ijet� st�nosti dle vyhl. 150/58
Krom� nevhodn�ho chov�n� �i arogance se vyskytuj� i nep�im��en� policejn� z�kroky, kter� lze rozd�lit do n�sleduj�c�ch skupin:
Pou�it� z�konn�ch donucovac�ch prost�edk� v situaci, kdy to nen� nutn� (v��i ob�an�m, kte�� nekladou odpor, anebo pouze verb�ln� oponuj� bezd�vodn� kontrole doklad� �i zadr�en�). Nedo�e�en� z�st�v� zat�m ot�zka b�n�ch kontrol osobn�ch doklad� a pr�va ob�ana, aby mu byl sd�len d�vod, pro� jsou po n�m doklady vy�adov�ny. V��et situac�, kdy policie sm� nahl�dnut� do osobn�ch doklad� po�adovat, upravuje z�kon o Policii �R. ��dn� pr�vn� p�edpis v�ak neupravuje, kdy je policista povinen po�adavek na p�edlo�en� osobn�ch doklad� kontrolovan� osob� p�edem zd�vodnit. Je z�ejm�, �e existuj� situace, kdy policie nen� povinna ob�anovi pod�vat vysv�tlen� (nap��klad je-li p��mo zadr�en p�i trestn�m �inu). Nedostate�n� pr�vn� �prava p�isp�v� k tomu, �e kontroly jsou prov�d�ny nejen bez pod�n� zd�vodn�n� kontrolovan�mu ob�anovi, ale i bez skute�n�ho d�vodu, kter� by ke kontrole doklad� oprav�oval. Pau��ln� kontroly toto�nosti se nap��klad �asto prov�d�j� u osob, kter� nejsou podez�el� z konkr�tn� trestn� �innosti, ale pouze vypadaj� odli�n�, a� u� z d�vod� etnick�ch nebo pro sv�j styl obl�k�n�.
Pou�it� z�konn�ch, ale zcela nep�im��en�ch donucovac�ch prost�edk� v situaci, kdy by sta�ily prost�edky jin� (nap��klad pou�it� st�eln� zbran� p�i zadr�ov�n� neozbrojen� osoby podez�el� z ban�ln�ho trestn�ho �inu). Je t�eba d�sledn� db�t na to, aby pou��v�n� donucovac�ch prost�edk� odpov�dalo v�dy povaze a okolnostem p��padu a ze strany policist� nedoch�zelo k exces�m. Pou�it� donucovac�ch prost�edk�, jako� i d�vod� pro jejich pou�it�, se ��d� z�konem �. 283/1991 Sb., o Policii �R. Po proveden� z�kroku m��e ob�an podat proti zasahuj�c�mu policistovi st�nost. P�i nespokojenosti s v�sledkem intern�ho �et�en� m� ka�d� ob�an pr�vo postupovat podle �l�nku 36, odst. 1 Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod.
Pou�it� fyzick�ho n�sil� takov�ho typu, jak� nen� v�bec p��pustn�, nebo� odporuje �l. 7, odst. 2 Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod (vl��en� za vlasy, kop�n� nebo bit� le��c� osoby), anebo n�sil� �i vyhro�ov�n� n�sil�m proti ji� zadr�en�m osob�m. N�kter� p��pady tohoto typu eviduje Dokumenta�n� st�edisko pro lidsk� pr�va. Jeden p��pad z roku 1998 je p�edm�tem trestn�ho st�h�n�. Jedno z nejv�t��ch rizik pro ��dn� �et�en� spo��v� v tom, �e ob�an�m, kte�� si na neadekv�tn� z�krok policie st�uje, hroz� nepravdiv� obvin�n� z �toku na ve�ejn�ho �initele. Tato skute�nost samoz�ejm� p�isp�v� k tomu, �e mnoz� ob�an� n�sil� nebo poni�ov�n� ze strany policist� rad�ji nehl�s�.
Mezi marginalizovan� skupiny lid�, u kter�ch je zv��en� riziko, �e budou ze strany policie vystavov�ni poni�ov�n� nebo pou�it� nep�im��en�ch donucovac�ch prost�edk�, pat�� tak� drogov� z�visl�. Zat�mco v cel�m roce 1998 byly takov� p��pady sp�e sporadick�, po 1. lednu 1999 se podle informac� ze st�edisek, kter� drogov� z�visl�m poskytuj� pomoc, po�et podobn�ch z�krok� zvy�uje. Bude t�eba d�sledn� trvat na dodr�ov�n� �stavn�ho principu rovnosti ob�an� bez ohledu na jejich handicapy, anebo i skute�nost, �e poru�uj� z�kony. Zv��enou pozornost inspek�n�ch org�n� Policie �R a Ministerstva vnitra �R bude t�eba v�novat i z�krok�m cizineck� policie proti cizinc�m, kte�� v �R neleg�ln� pracuj�. Tyto z�kroky jsou �asto v audiovizu�ln�ch sd�lovac�ch prost�edc�ch pod�v�ny takov�m zp�sobem, kter� p�isp�v� k rozdm�ch�n� xenofobn�ch n�lad a pau��ln� tak vytv��ej� dojem, podle n�ho� jsou tito cizinci postaveni na rove� t�k�m zlo�inc�m.
Pro zjedn�n� n�pravy p��pad� nep�im��en�ch policejn�ch z�krok� m� zvl�tn� v�znam efektivn� �innost vnit�n�ch i vn�j��ch kontroln�ch mechanizm�. Studiem jednotliv�ch p��pad� i srovn�n�m po�tu podan�ch a kladn� vy��zen�ch st�nost� lze dosp�t k z�v�ru, �e sou�asn� kontroln� mechanizmy ani platn� pr�vn� �prava ned�vaj� dostate�n� z�ruky, �e se poda�� n�kter� excesy policie odstranit nebo alespo� minimalizovat. Jedn�m z p��klad� pro tento z�v�r je i zp�sob pro�et�en� z�sahu policie p�i tzv. glob�ln� pouli�n� slavnosti.
Selh�v�n� vnit�n� kontroly v hierarchick�ch syst�mech nebo profesn�ch skupin�ch, v nich� se projevuje snaha podez�el� p��slu�n�ky vlastn� skupiny vyvinit, je obecnou vlastnost� takov�ch syst�m�. Proto by bylo ��douc�, aby o vy�et�ov�n� (resp. st�h�n�) policist� pro trestn� �iny rozhodovala instituce nepodl�haj�c� ministru vnitra, nejl�pe st�tn� zastupitelstv�, jak ostatn� ji� v minulosti navrhl ministr vnitra V�clav Grulich. Inspekci ministra vnitra by z�stalo pouze rozhodov�n� o poru�en� vnit�n�ch p�edpis�. Otev�en� z�st�v� i ot�zka vn�j�� kontroly ze strany ve�ejnosti.
Pr�vo na �ivot a bezpe�nost m��e b�t dot�eno z�kony a vyhl�kami upravuj�c�mi dostupnost st�eln�ch zbran�. �R p�ijala - bez ohledu na p�esv�d�iv� statistiky ze sv�ta, podle nich� pr�v� dostupnost st�eln�ch zbran� z�sadn�m zp�sobem sni�uje v�eobecnou bezpe�nost a bez ohledu na to, �e se tak (na �kor nov� ozbrojen�ch spoluob�an�, ale i policie) v�razn� sni�uj� pr�va a mo�nosti neozbrojen�ch jedinc� - pr�vu Evropsk�ch spole�enstv� odporuj�c� �pravu p��stupu ke zbran�m, obsa�enou v z�kon� o zbran�ch a st�elivu (288/1995 Sb.), podle kter�ho m��e st�elnou zbra� leg�ln� z�skat naprost� v�t�ina ob�an�. Ke zlep�en� situace v oblasti bezpe�nosti, a n�sledn� i v cel� oblasti lidsk�ch pr�v, by m�la p�isp�t novelizace tohoto z�kona, s n� vl�da vyslovila souhlas.
Ochrana ob�an�
Do stavu lidsk�ch pr�v se ov�em prom�t� i profesion�ln� v�konnost policie. Jsou-li vy�et�ov�n� vedena nekompetentn� nebo liknav�, ohro�uje to d�v�ru ve�ejnosti v pr�vn� ��d, co� sni�uje m�ru pr�vn� jistoty a v n�kter�ch p��padech m��e v�st i k protipr�vn�mu jedn�n�. Jestli�e policie nen� schopna efektivn� objas�ovat trestn� �iny nebo p�im��en� reagovat na podn�ty ob�an�, m��e to v�st i k tomu, �e se ob�ti nemohou dovolat spravedlnosti nebo dokonce v zoufalstv� berou spravedlnost do vlastn�ch rukou.
Kvalita v�b�ru a p�ipravenosti policist� m� nesporn� bezprost�edn� dopad na dodr�ov�n� z�kon�, a tedy i lidsk�ch pr�v ze strany policist�. P�es pozitivn� zm�ny v policejn�m �kolstv� se nelze spokojit s kvalifika�n� strukturou policie. Za neuspokojivou je pova�ov�na zejm�na kvalifikace policist� za�azen�ch na ��adech vy�et�ov�n�. Negativn� je t�eba hodnotit i neexistenci kari�rn�ho ��du, co� sni�uje motivaci policist� k dal��mu profesn�mu rozvoji.
Problematick� je tak� zp�sob hodnocen� pr�ce policist�, kter� se zu�uje na hodnocen� objasn�nosti trestn�ch �in�. Jsou-li toti� policist� hodnoceni podle procenta objasn�n�ch p��pad�, jsou fakticky nuceni k tomu, aby objasn�nost um�le zvy�ovali (nedostate�n� podlo�en�mi obvin�n�mi, p�isouzen�m neobjasn�n�ch skutk� osob�m mlad��m 15 let, kter� nejsou trestn� odpov�dn�, pop��pad� ozna�en�m z�va�n�ch trestn�ch �in� - nap�. s rasistick�m podtextem - za pouh� p�estupky.) Za �vahu proto stoj� zaveden� v�cekriteri�ln�ch metod hodnocen� policist�. Tyto metody ve vysp�l�ch demokratick�ch zem�ch zahrnuj� takov� krit�ria, jako je rychlost reakce policie na t�s�ov� vol�n� �i �rove� spolupr�ce policie s ve�ejnost�.
V t�chto skute�nostech je mo�no spat�ovat i p���inu vysok�ho po�tu st�nost� na postup v trestn�m a p�estupkov�m ��zen�.
U jedn� specifick� kategorie ob�an�, toti� u p��slu�n�k� romsk� men�iny, p�er�staj� probl�my s liknav�m vy�et�ov�n�m trestn�ch �in� - konkr�tn� trestn�ch �in� s rasistickou motivac� - v probl�m mezin�rodn�ho form�tu. P�ipome�me, �e advok�ti romsk�ch �adatel� o azyl ve Velk� Brit�nii od�vod�uj� jejich ��dosti p�ev�n� t�m, �e jim �esk� republika poskytuje nedostate�nou ochranu. (Dokl�daj� to t�m, �e policie p�i napaden� jejich klient� ze strany rasist� nedok�zala �i nebyla ochotna jim poskytnout dostate�nou ochranu a odm�tla se v�c� v�bec zab�vat nebo vykonala pouze minimum �kon�.) Je nav�c zn�mo, �e ignorov�na nebo bagatelizov�na b�vaj� nejen pod�n� Rom� samotn�ch; v dolo�en�ch p��padech se s podobn�m p��stupem policie setkali tak� z�stupci nevl�dn�ch organizac� sleduj�c�ch lidsk� pr�va, jestli�e sami upozornili na rasov� motivovan� trestn� �iny.
C�lem p�ipom�nek uveden�ch v t�to kapitole nen� oslabit d�v�ru v policii, ale p�isp�t k tomu, aby policie v�ce ne� dosud p�isp�vala k dodr�ov�n� lidsk�ch pr�v. Jak u� bylo �e�eno na jin�ch m�stech t�to zpr�vy, je jej�m hlavn�m smyslem upozornit na mo�n� nedostatky, a ne poskytnout v��et v�ech pr�v, kter� jsou garantov�na a dodr�ov�na.
P�es v�echny v��e uveden� kritick� p�ipom�nky lze u Policie �R konstatovat snahy o zlep�en� situace. Zvl�tn� zm�nky si zaslou�� zejm�na tyto zm�ny:
p��prava nov�ho z�kona o policii, kter� by m�l p�esn�ji upravit opr�vn�n� policie,
rozvoj v�chovy k lidsk�m pr�v�m na Policejn� akademii a na st�edn�ch policejn�ch �kol�ch,
skute�nost, �e nad�le ji� nebude u pachatel� trestn�ch �in� uv�d�na jejich rasa, barva pleti a dal�� znaky (na z�klad� usnesen� vl�dy),
r�zn� iniciativy Policie �R v��i ve�ejnosti, realizovan� prost�ednictv�m skupin pro styk s ve�ejnost� a prevenci kriminality Policie �R,
omezen� no�en� zbran� s n�bojem zasunut�m do n�bojov� komory.
Tendence k pozitivn�m zm�n�m, kter� se v Policii �R objevuje, v�ak p�ev�n� m�j� policii obecn� �i m�stskou, na kterou jsou �ast� st�nosti pro jej� neprofesionalitu, aroganci a �etn� p�ehmaty. O smyslu jej� dal�� existence byly ji� mnohokr�t vyj�d�eny zna�n� pochybnosti a p�edkladatel t�to zpr�vy se k nim p�ipojuje.
Dal�� vzd�l�v�n� policist� v oblasti lidsk�ch pr�v, zkvalitn�n� v�b�ru uchaze�� o pr�ci v policii a v neposledn� �ad� i zaveden� vn�j��ch kontroln�ch mechanizm� do pr�ce policie by m�ly b�t z�kladn�mi prost�edky k n�prav� sou�asn� situace, kter� se dosud ned� pova�ovat za uspokojivou.
4. P��klad protipr�vn�ch z�sah� do soukrom�
Pokud jde o protipr�vn� z�sahy st�tn�ch org�n� do soukrom�, jev� se v sou�asn� dob� jako nejproblemati�t�j�� postup podle z�kona o ochran� utajovan�ch skute�nost� (148/1998 Sb.), kter� byl Parlamentem �R p�ijat narychlo, p�ed rozpu�t�n�m Poslaneck� sn�movny, jako v�sledek politick�ch dohod parlamentn�ch klub�. Z hlediska princip� demokratick� spole�nosti m� z�kon n�kolik vad, k nim� pat�� neexistence soudn�ho p�ezkumu posouzen� N�rodn�ho bezpe�nostn�ho ��adu nebo skute�nost, �e prov��ovan� osob� nen� nutno oznamovat d�vody nevyd�n� osv�d�en�, a to ani tehdy, mohla-li by n�kterou p�ek�ku bezpe�nostn� spolehlivosti odstranit nebo v�c vysv�tlit. Ne�m�rn� je i rozsah skute�nost�, zji��ovan�ch prov�rkou, jako� i to, �e jsou prov��ov�ni i dosp�l� p��buzn� a osoby �ij�c� ve stejn� dom�cnosti, kter� ani nev�d�, �e jejich �ivot je podrobn� zkoum�n. Tento rozsah z�ejm� nenapl�uje onu nezbytnost, kter� je v demokratick� spole�nosti ve smyslu �l�nku 8 evropsk� �mluvy podm�nkou pro z�konn� omezen� pr�va na soukrom�, a to - v tomto p��pad� - v z�jmu n�rodn� bezpe�nosti.
Extenzivn� dotazn�k, p�traj�c� soukrom� prov��ovan�ch, vzbudil u pracovn�k� st�tn�ch org�n� zna�n� odpor. Ve�ejn� se hovo�� o obdob� mccarthizmu. Nebezpe�n�m jevem jsou i sklony slo�ek policie (event. zpravodajsk�ch slu�eb) �adit mezi extremistick� organizace n�bo�ensk� sekty, anarchisty, punkery, ekologick� a lidskopr�vn� organizace.
5. N�rodn� men�iny
�esk� republika je po Islandu etnicky nejv�ce jednotn�m st�tem Evropy. Ov�em pokud odhl�dneme od v�ce ne� 300 tis�c Slov�k�, bl�zk�ch �ech�m, zcela integrovan�ch a mnohdy i asimilovan�ch. Tato jednotnost se t�k� jak etnick�ho p�vodu �esk�ch ob�an�, kter� je z dvou procent romsk� a z 97 procent �esk� nebo slovensk�, tak po�tu cizinc� v obyvatelstvu zem�, a to jak cizinc� s trval�m �i dlouhodob�m pobytem, tak cizinc� v mimopr�vn�m postaven� (v �R se jim ��k� "ileg�ln� migranti"); ka�d� z t�chto dvou skupin cizinc� p�edstavuje asi dv� procenta obyvatelstva.
N�rodn� men�iny, jejich pr�va a pr�va jej�ch p��slu�n�k�, jsou chr�n�na �stavn� Listinou, kam z�konod�rce za�adil hlavu t�et� Pr�va n�rodnostn�ch a etnick�ch men�in. Listina v�ak p�izn�v� takov� pr�va jen t�m p��slu�n�k�m men�in, kte�� jsou z�rove� �esk�mi ob�any. Pr�va cizinc� jsou zaji�t�na jinak (viz kapitola 16). Volbou slov "n�rodnostn�" a "etnick�" zalo�ila Listina dvoj� probl�m. Prvn�m je odli�en� mezi men�inami n�rodnostn�mi a etnick�mi, kter� nen� nikde v pr�vn�m ��du vyzna�en a nen� ani jednotn� poci�ov�n v �esk�m jazyku. Druh� probl�m je u�it� slova "n�rodnostn�" jako p��vlastku ke slovu "men�ina" m�sto prvorepublikov�ho "n�rodn� men�ina". Tento term�n odpov�d� tak� z�padn�m jazyk�m, R�mcov� �mluva o ochran� n�rodn�ch men�in m� ofici�ln� zn�n� anglick� a francouzsk�, je i v �R v t�chto zn�n�ch platn�, a v�raz "n�rodnostn�" nelze v t�chto jazyc�ch uplatnit. �R a jej� pr�vn� ��d, ale tak� u�ivatel� jazyka, by v r�mci na�� integrace do Evropsk� unie, m�li postupn� opou�t�t slovo "n�rodnost" ve v�znamu men�� etnick� skupiny, nedosahuj�c� od dob stalinismu v�znamu n�roda, a zachovat toto slovo jen pro vztah k n�rodu �i etnick� skupin�.
V Rad� pro n�rodnosti, kterou vl�da jako sv�j poradn� org�n ustavila v roce 1993, zasedaj� krom� z�stupc� n�kter�ch ministerstev, Parlamentu a Kancel��e prezidenta republiky, t�i Romov� (viz 6. kapitola), t�i Slov�ci (315 tis�c podle s��t�n� lidu z roku 1991), dva Pol�ci (59 tis�c), dva N�mci (49 tis�c) a po jednom z�stupci Ma�ar� (20 tis�c) a Ukrajinc� (8 tis�c). �idovsk� obec (218 osob) vys�l� do Rady sv�ho pozorovatele. Ostatn�, m�lo po�etn� men�iny, jako Bulha�i - 3,5 tis�ce, �ekov� - 3,4 tis�ce, Rumuni - 1 tis�c, Chorvati a nov� skupiny �esk�ch ob�an� ��nsk� �i vietnamsk� n�rodnosti, nejsou zat�m v Rad� zastoupeny. �lenov� Rady nejsou voleni, jejich jmenov�n� je v�c� p�edsedy Rady, kter� je povinen jmenov�n� a odvol�n� konzultovat s men�inov�mi organizacemi.
Vl�da si dala �kol vypracovat v pr�b�hu roku 1999 z�kon o ochran� pr�v men�in, nebo� p�ipojen�m se �R k R�mcov� �mluv� o ochran� n�rodn�ch men�in vzala na sebe z�vazek v�lenit do pr�vn�ho r�du st�tu jej� z�sady. Krom� toho zd�dila vl�da legislativn� dluh: Listina, jej� zm�n�n� hlava t�et�, odkazuje proveden� zaru�en�ho pr�va men�in na speci�ln� z�kon (speci�ln� z�kony). Takov� v n�kter�ch ohledech - men�inov� �kolstv�, men�inov� vys�l�n� v r�diu a televizi, u��v�n� men�inov�ho jazyka p�ed soudem - existuj�, i kdy� mnoh� �prava je z hlediska Listiny sporn�, v jin�ch oblastech plat� podz�konn� normy, nap�. pro men�inov� tisk �i dotace men�inov�m sdru�en�m, ale v dal��ch oblastech z�konn� �i podz�konn� �prava chyb� zcela, jako p�i u��v�n� men�inov�ho jazyka v ��edn�m styku mimo soudy. Z�sadn� legislativn� nedostatek je v�ak ten, �e z�kon neupravuje podm�nky pr�va ��asti ob�an� p��slu�ej�c�ch k n�rodn�m a etnick�m men�in�m na �e�en� v�c� t�kaj�c�ch se t�chto men�in jin�m zp�sobem ne� ��ast� obecn� ob�anskou - pod�lem na obecn� samospr�v�, parlamentn�m syst�mu nebo na �innosti politick�ch stran a nest�tn�ch neziskov�ch organizac�. T�m zat�m �R nenapl�uje �l�nek �.15 R�mcov� �mluvy, hovo��c� o ��inn� ��asti p��slu�n�k� n�rodn�ch men�in v kulturn�m, spole�ensk�m a hospod��sk�m �ivot� a ve ve�ejn�ch z�le�itostech, zvl�t� pak t�ch, je� se jich t�kaj�, pokud posuzujeme takovou ��ast demokratick�mi krit�rii. Men�iny, p�es sv� z�stupce v Rad� pro n�rodnosti a p��i, kterou st�t v�nuje ochran� jejich zejm�na kulturn�ch z�jm�, mohou m�t dojem, �e tato ochrana se uskute��uje bez jejich ��asti. Proto je jednou z uva�ovan�ch variant p�ipravovan�ho z�kona z��zen� kulturn� men�inov� samospr�vy (autonomie) s demokratick�mi volbami do men�inov�ch samospr�vn�ch sbor�.
P�ipravovan� z�kon o ochran� pr�v n�rodn�ch men�in nebude v�ak moci �e�it nejv�t�� nedostatek, j�m� �esk� aplikace R�mcov� �mluvy trp�. Je j�m nedostate�n� zaji�t�n� ochrany osob, kter� v d�sledku sv� etnick�, kulturn�, jazykov� �i n�bo�ensk� identity mohou b�t vystaveny hrozb�m nebo akt�m diskriminace, nep��telstv� nebo n�sil� (�l�nek 6 R�mcov� �mluvy). T�to ochrany lze v�t�inou dos�hnout vyu��v�n�m st�vaj�c�ch z�kon�, zejm�na trestn�ho, p�estupkov�ho, spot�ebitelsk�ho, z�kona o �esk� obchodn� inspekci, nov� i z�kona o zam�stnanosti. V jin�ch p��padech je t�eba z�kony doplnit. A kone�n� je t�eba, jak to uv�d� n�vrh koncepce politiky vl�dy v��i p��slu�n�k�m romsk� komunity napom�haj�c� jejich integraci do spole�nosti, z�konem zalo�it kontroln� mechanizmus na ochranu proti diskriminaci.
6. Romov�
Demografick� �vod
I kdy� se p�i s��t�n� lidu v roce 1991, a� u� z obav p�ed perzekuc� (v historii, je�t� ned�vn�, k n� doch�zelo) nebo pod asimila�n�m tlakem, p�ihl�silo v �R pouze 33 tis�c ob�an� k romsk� n�rodnosti), �ije tu podle kvalifikovan�ch odhad� p�ibli�n� 200 tis�c Rom�, kte�� pat�� k n�kolika etnick�m skupin�m. Nejv�t�� z nich, cca 170 tis�c, jsou takzvan� sloven�t� Romov� (podle jin�ch autor� �eskosloven�t� nebo ukrajinskosloven�t�, ola��t� Romov� je naopak naz�vaj� Rumungero, tedy vlastn� uher�t� Romov�). Hovo�� p��buzn�mi dialekty v�chodoslovensk� rom�tiny, kter� je v podstat� kodifikov�na a vyu�uje se na Filozofick� fakult� Karlovy univerzity v r�mci studia romistiky. Vych�zej� v n� knihy, �asopisy a dal�� publikace. Druhou co do po�etnosti je skupina ola�sk�ch Rom� (Vlachiko Roma), kter�ch je cca 18 tis�c, hovo��c�ch odli�n�m dialektem. Ola��t� Romov� a� do roku 1959 ko�ovali, ostatn� etnick� skupiny byly ji� sedentarizov�ny, mnoz� Romov� od dob Marie Terezie a Josefa II. N�kte�� ud�vaj� vy��� po�ty, ola��t� Romov� tvrd�, �e jich je 22 tis�c. Romsk� ob�ansk� iniciativa uv�d�, �e v�ech Rom� v �R je 300 - 400 tis�c.
T�et� skupinou jsou ma�ar�t� Romov�, jejich� mate��tina je ma�ar�tina (a p�i s��t�n� lidu se �asto k ma�arsk� n�rodnosti i hl�s�). Je jich zhruba 15 tis�c. Z p�vodn�ch �esk�ch a moravsk�ch Rom� z�st�vaj�, v d�sledku nacistick� genocidy, jen nepatrn� zbytky siln� asimilovan�ch Rom�. Krom� toho �ili v �esk�ch zem�ch i Sintov� (n�me�t� Romov�), kte�� byli rovn� vyhlazeni, dnes jich v �R �ije cca sto osob.
V posledn�ch letech jsou na �esk�m �zem� zaznamen�v�ni Romov� ze zem� b�val� Jugosl�vie, Rumunska i n�kdej��ho SSSR. Nemaj� v �R trval� pobyt a nejsou dosud etnicky zmapov�ni.
Meziresortn� komise pro z�le�itosti romsk� komunity
Minul� vl�dy samostatn� �R zalo�ily, resp. z feder�ln�ch dob p�evzaly, poradn� org�ny vl�dy s prvky ob�ansk� spole�nosti, slou��c� k ochran� lidsk�ch pr�v, jako je Vl�dn� v�bor pro zdravotn� posti�en� ob�any a Rada pro n�rodnosti. Pod tlakem ud�lost�, zvl�t� zvy�uj�c�m se interetnick�m nap�t�m, rostouc� averz� v�t�inov�ho obyvatelstva k Rom�m a hromadn�m odchodem Rom� do Kanady a z�padn� Evropy, kter� m�l za n�sledek obnoven� v�zov� povinnosti pro �esk� ob�any cestuj�c� do Kanady, z��dila vl�da v roce 1997 Meziresortn� komisi pro z�le�itosti romsk� komunity a vzala na v�dom� zpr�vu ministra Bratinky, p�izn�vaj�c� diskriminaci Rom� v zemi. Spolu s t�m ulo�ila ministr�m a dal��m vedouc�m pracovn�k�m st�tn� spr�vy �koly, sm��uj�c� k �e�en� n�kter�ch l�ty nakupen�ch probl�m�, jejich� pln�n� d�le sleduje sou�asn� vl�da.
Usnesen�m 686/97 p�ijala v ��jnu 1997 vl�da soubor opat�en�, kter� ulo�il celkem 41 �kol� 11 ministersk�m resort�m. V�t�ina t�chto �kol� jsou �koly dlouhodob�. Pln�n� �kol� je pr�b�n� kontrolov�no, dvakr�t ro�n� je vl�d� p�edkl�d�na zpr�va o pln�n� t�chto �kol�, posledn� zpr�va byla vl�d� p�edlo�ena v lednu 1999. Aktivn� p��stup p�i uskute��ov�n� opat�en� k romsk� komunit� v posledn� dob� zaujalo p�edev��m Ministerstvo pr�ce a soci�ln�ch v�c� �R, kter� ve sv�m N�rodn�m pl�nu zam�stnanosti na mnoha m�stech pamatuje na nezam�stnan� Romy a Ministerstvo �kolstv�, ml�de�e a t�lov�chovy �R, kter� zajistilo zv��en� po�tu p��pravn�ch t��d pro romsk� d�ti a zv��en� po�tu romsk�ch asistent� ve �kol�ch.
Meziresortn� komise pro z�le�itosti romsk� komunity byla v prosinci 1998 dopln�na o z�stupce ministra zdravotnictv� a po�et romsk�ch z�stupc� v komisi byl zv��en z �esti na dvan�ct. Sou�asn� pro zlep�en� pr�ce komise mezi jednotliv�mi zased�n�mi byly z p�edstavitel� jednotliv�ch resort� a z�stupc� Rom� vytvo�eny �zce spolupracuj�c� dvojice, kter� spole�n�mi silami �e�� aktu�ln� probl�my a spole�n� p�edkl�daj� i do komise z�va�n�j�� n�vrhy, kter�mi by se komise m�la zab�vat jako celek. Statut meziresortn� komise umo��uje vznik pracovn�ch skupin slo�en�ch ze z�stupc� Rom� a z odborn�k� na konkr�tn� problematiku, kter� zpracuj� ur�it� probl�m a v�sledky sv� pr�ce p�edlo�� komisi. Nov� slo�en� komise umo��uje v�t�� ��ast z�stupc� Rom� na rozhodov�n� komise.
Pr�ce Meziresortn� komise v prvn�m obdob� se zam��ila na t�i okruhy, pro kter� vytvo�ila pracovn� skupiny: pro zv��en� zam�stnanosti Rom�, pro zv��en� pocitu bezpe�nosti a pro reintegraci navr�tilc� z emigrace.
Nejv�t��ho pokroku bylo dosa�eno v oblasti zv��en� pocitu bezpe�nosti z velk� ��sti z�sluhou vst��cn�ho p��stupu Ministerstva vnitra �R. Za podpory komise nastoupili na Ministerstvo vnitra �R t�i Romov�, kte�� zde m�li mo�nost ovliv�ovat bezpe�nostn� politiku a MV uskute�nilo p��pravn� �kolen� pro Romy zaj�maj�c� se o pr�ci v policii, na z�klad� kter�ho jsou absolventi po slo�en� ��dn�ch p�ij�mac�ch zkou�ek p�ij�m�ni k policii.
Skupina p�ipravuj�c� program pro reintegraci navr�tilc� z emigrace svou �innost p�ed�asn� ukon�ila, kdy� nedo�lo k o�ek�van�mu masov�mu n�vratu. Nicm�n� skupina vytypovala arm�dn� objekt, kter� by mohl tomuto ��elu slou�it a charitativn� organizace, kter� by tuto �innost mohly zajistit person�ln�.
Skupina hledaj�c� mo�nosti zv��en� zam�stnanosti Rom� p�edala celou �adu podn�t� pracovn�k�m MPSV, mnoh� z nich se staly sou��st� p�ipravovan�ho N�rodn�ho pl�nu zam�stnanosti.
Meziresortn� komise se zaslou�ila o zlep�en� informovanosti ob�an� romsk� komunity a m� z�sluhu na postupn�ch zm�n�ch postoj� spole�nosti k t�to komunit�.
P�i posuzov�n� situace Rom� v �esk� spole�nosti ve srovn�n� se situac� na podzim 1997 je t�eba uv�st toto:
Diskriminace Rom�, na trhu pr�ce a p�i poskytov�n� ve�ejn�ch slu�eb z�st�v� st�le probl�mem (�e�en� viz nap�. I. ��st, 3.5. a d�le ��st II, 1.,2. a 3. kapitola).
V�razn� se nezv��ila ochrana Rom� p�ed rasistick�mi n�siln�mi trestn�mi �iny. P�ev�n� v�t�ina takov�ch �in� a p�estupk� se st�le k policejn�m org�n�m nedost�v�. Od podzimu 1998, zvl�t� pak od �nora 1999, za�ala policie razantn�ji zakro�ovat proti skinhead�m. Pravd�podobn� poklesl i po�et p��pad� otev�en�ho zanedb�v�n� policejn�ch a justi�n�ch povinnost� v p��padech rasistick�ho n�sil�.
Vl�da vys�l� sm�rem k romsk� komunit� �asto poselstv�, �e o ni stoj�, �e chce, aby se v �R c�tila jako doma. Jedn�m z nev�razn�j��m bylo vypracov�n� a schv�len� vl�dn�ho n�vrhu z�kona o ob�anstv� (viz I. ��st 2.2.), j�m� se zbytky Rom� bez ob�anstv� budou moci p�ihl�sit k �esk�mu ob�anstv�. Tato poselstv� v�t�ina romsk� komunity hodnot� pozitivn�.
Zv��ilo se sebev�dom� Rom�, alespo� n�kter�ch, mnoho kulturn�ch, �kolsk�ch, ale i hospod��sk�ch �innost� ukazuje, �e emancipace Rom� jako cesta k jejich integraci je mo�n�.
Podle pr�zkum� ve�ejn�ho m�n�n� vzrostl po�et neromsk�ch ob�an�, kte�� chovaj� k Rom�m sympatie. M�rn� poklesl po�et lid�, kte�� v��i nim poci�uj� nevra�ivost. Agresivita skinhead� se v�ak pravd�podobn� zv��ila.
�esk� obyvatelstvo, d�ky sd�lovac�m prost�edk�m, je o n�co m�lo pou�en�j�� o Romech, jejich tradic�ch, minulosti v�etn� nacistick� genocidy, o jejich probl�mech apod. Systematick� v�uka ve �kol�ch v tomto smyslu zat�m neza�ala.
Aktu�ln� probl�my
Jedn�m z aktu�ln�ch �kol� vl�dy je zmen�en� nap�t� mezi romskou komunitou v domech pro neplati�e n�jemn�ho a majiteli rodinn�ch domk� v Mati�n� ulici v �st� nad Labem. Vl�d� se poda�ilo dos�hnout toho, �e pl�novan� ze�, kter� by m�la odd�lit Romy od domk���, se zat�m nestav� a v romsk�ch rodin�ch se prov�d� soci�ln� depist� situace, kter� vy�st� v soci�ln� programy pro tyto rodiny. Zmocn�nec vl�dy podal k tomuto p��padu vysv�tlen� V�boru pro odstran�n� rasov� diskriminace CERD v �enev�, a to na ��dost tohoto V�boru.
Vl�da se rovn� zab�v� ot�zkou d�stojn� pietn� �pravy n�kdej��ho (1942-1943) t�bora nucen� koncentrace pro Romy v Letech v okrese P�sek, na jeho� m�st� stoj� velkov�krmna prasat. Vl�da hled� cestu, jak tento stav zm�nit.
Nov� koncepce sou�it� s Romy
Vl�d� je v b�eznu 1999 p�edkl�d�na koncepce politiky vl�dy v��i p��slu�n�k�m romsk� komunity napom�haj�c� jejich integraci do spole�nosti. Z�kladn� my�lenka t�to koncepce je radik�ln� obrat ve vztahu k romsk� men�in�, obrat, jeho� mus� b�t postupn� dosa�eno u velk� v�t�iny ob�an� a kter� mus� za��t zm�nou postoj� pracovn�k� a �initel� st�tn� spr�vy a samospr�vy. Podstatou tohoto obratu je uzn�n�, �e romstv� je hodnotou, kter� obohat� celou spole�nost v jej� multikulturalit�, uzn�n�, �e rom�tina je u n�s men�inov� jazyk a �e jeho dva dialekty, v�chodoslovensk� a ola�sk�, jsou pro po�etnost sv�ch u�ivatel� hodny ochrany a podm�nek, v nich� by se mohly rozv�jet. Z�kladn� devizou by se tedy m�la st�t p�edstava, �e integrace Rom� se nem� uskute�nit asimilac�, a u� v�bec ne asimilac� pod n�tlakem, n�br� jejich emancipac�. Ve sv�m vlastn�m z�jmu pot�ebuje �esk� spole�nost sp�e Romy, kte�� jsou hrdi na sv� romipen (romstv�), ne� p�izp�soben� jedince, kte�� se za sv� romstv� styd� a necht�j� s n�m m�t nic spole�n�ho.
V koncepci se pak hodnot� dobrovoln� asimilace Rom� (v�t�ina j� b�v� naklon�na), kter� je pro v�t�inu p��slu�n�k� majority cestou k "integraci". Hodnot� se tam i proti�stavn� n�tlakov� asimilace, j� jsme st�le sv�dky, a to i ze strany m�stn�ch org�n� st�tn� spr�vy. Koncepce tak� hled� hranici, kterou je t�eba v�st p�i vylu�ov�n� t�ch projev� Rom�, kter� jsou pro v�t�inu nep�ijateln�. A kone�n� p�edkl�d� mnoho n�vrh� na z�sadn� postoje i konkr�tn� postupy "v��i" Rom�m, nebo sp�e na takov� emancipa�n� a integra�n� postupy, kter�ch by se ��astnili jak Romov�, tak i p��slu�n�ci v�t�iny.
7. St�tn� zastupitelstv� a soudnictv�
Specifick� postaven� mezi st�tn�mi org�ny v�konn� moci m� st�tn� zastupitelstv� pro svoji nez�vislost na org�nech ve�ejn� moci a na politick�ch stran�ch. Pod�l st�tn�ho zastupitelstv� na ochran� lidsk�ch pr�v by proto m�l b�t intenzivn� a konstantn�.
Pravomoc prov�d�t �kony justi�n� povahy �in� ze st�tn�ho zastupitelstv� p�edstupe� (zejm�na v oblasti trestn�) nezbytn� pro v�kon moci soudn�. Zv�raz�uje se t�m ur�it� souvislost �innosti st�tn�ho zastupitelstv� s �innost� soudu, kter� je v oblasti trestn� z�visl� na uskute��ov�n� v�hradn� pravomoci st�tn�ho zastupitelstv�. �stava �esk� republiky v �l�nku 80 odst. 1 vymezuje �koly st�tn�ho zastupitelstv� v trestn�m ��zen� a nevylu�uje, aby st�tn�mu zastupitelstv� byly z�konem sv��eny v podstat� i dal�� �koly.
�stava tedy nevylu�uje mo�nost takov� pr�vn� �pravy, kter� by st�tn�mu zastupitelstv� vedle prioritn�ho zastupov�n� st�tu ve v�cech trestn�ch sv��ila i pravomoc chr�nit t� z�jmy st�tu p�i jedn�n� p�ed soudy a jin�mi org�ny v netrestn� oblasti, a to postupem p�esn� procesn� upraven�m v z�kon�.
P�edm�t a rozsah �innosti st�tn�ho zastupitelstv� vymezuje z�kon o st�tn�m zastupitelstv� (z�kon �. 283/1993 Sb., ve zn�n� z�kona �. 261/1994 Sb., ale jen ZSZ) a rovn� z�kony upravuj�c� zejm�na procesn� re�imy soudu (trestn� ��d, ob�ansk� soudn� ��d v � 35, d�le pak ustanoven� � 62 a � 62a z�kona o rodin�, � 21 a � 29 z�kona �. 2/1991 Sb., o kolektivn�m vyjedn�v�n�, ve zn�n� pozd�j��ch p�edpis�).
Se z�etelem na �pravu � 5 odst. 1 ZSZ je d�n prostor k roz�i�ov�n� p�sobnosti st�tn�ho zastupitelstv� v pr�b�hu dal��ho legislativn�ho v�voje, a to v z�jmu ochrany ve�ejn�ch z�jm�, kter� st�t p�i pln�n� sv�ch funkc� mus� ob�ansk� spole�nosti zaru�it (ochrana st�tn�ho majetku, ochrana �ivotn�ho prost�ed�, ochrana �ivota a zdrav� fyzick�ch osob, ochrana d�t� a ml�de�e, ochrana pr�v ob�an�, kte�� z d�vod� r�zn�ch t�iv�ch �ivotn�ch situac�, do kter�ch se nezavin�n� dostali, se nemohou ��inn� br�nit, atd.). Podle toho, jak se st�tu bude da�it zabezpe�ovat uveden� �koly, bude ob�ansk� spole�nost z�ejm� v�ce �i m�n� p�sobit na utv��en� politick� v�le.
Pot�eba kasace v ob�anskopr�vn�ch v�cech
K omezen� pravomoci st�tn�ho zastupitelstv� v netrestn� oblasti se d�le uv�d�: Nedostatek pr�vn� �pravy umo��uj�c� pod�v�n� mimo��dn�ch opravn�ch prost�edk� v ob�ansk�m soudn�m ��zen� v praxi zp�sobuje zna�n� probl�my pr�v� v p��padech, je-li odvolac�m soudem potvrzeno nez�konn� rozhodnut� soudu I. stupn� a jestli�e nebylo vysloveno, �e je dovol�n� p��pustn�, proto�e jde o rozhodnut� po pr�vn� str�nce z�sadn�ho v�znamu. V takov�m p��pad� nezb�v� ��astn�ku ob�ansk�ho soudn�ho ��zen� ne� dovozovat, �e uveden�mi rozhodnut�mi bylo poru�eno n�kter� ze z�kladn�ch lidsk�ch pr�v zaru�en�ch Listinou a obracet se na �stavn� soud s �stavn� st�nost�. To pak vede i k odm�t�n� takov�ch st�nost� �stavn�m soudem s od�vodn�n�m, �e �stavn� soud nen� p�ezkumnou instanc� v soustav� obecn�ch soud�.
Zru�en� institutu st�nosti pro poru�en� z�kona lze pova�ovat za chybu. Dne�n� nedostatek pravomoci st�tn�ho zastupitelstv� pod�vat st�nosti pro poru�en� z�kona proti pravomocn�m rozhodnut�m vydan�m v ob�ansk�m soudn�m ��zen� je ob�any (i mnoh�mi advok�ty) ch�p�n jako omezen� pr�vn�ch z�ruk z�konnosti v neprosp�ch nemajetn�ch ob�an�, nebo� bohat� dok�� obh�jit sv� z�jmy za pou�it� n�kladn�ch pr�vn�ch slu�eb nebo i mimopr�vn�mi prost�edky.
St�nost pro poru�en� z�kona, pokud by tento institut byl nov� zaveden, by se stala v�znamn�m prost�edkem k dosa�en� sjednocen� postupu a rozhodov�n� soud�, je� rozhoduj� o �alob�ch a opravn�ch prost�edc�ch proti rozhodnut�m spr�vn�ch org�n�. Vzhledem k tomu, �e proti rozhodnut�m soud� v uveden�ch v�cech, a� na v�jimky, nen� opravn� prost�edek p��pustn�, jsou vyd�v�na soudn� rozhodnut�, je� obsahuj� v obdobn�ch p��padech mnohdy odli�n� pr�vn� z�v�ry. V posledn� dob� byly publikov�ny takov� rozd�ln� z�v�ry krajsk�ch soud�, je� p�ezkoum�valy rozhodnut� katastr�ln�ch ��ad�. �prava mo�nosti pod�vat st�nost pro poru�en� z�kona v uveden�ch v�cech by vy�e�ila i problematiku absence Nejvy���ho spr�vn�ho soudu. Ned�vodn� podn�ty ke st�nostem pro poru�en� z�kona by byly st�tn�m zastupitelstv�m odkl�d�ny. Redukce tohoto opravn�ho prost�edku na d�vodn� p��pady by byla p�edpokladem, aby bylo pro Nejvy��� soud v Brn� �nosn� zvl�dnout agendu rozhodov�n� o mimo��dn�ch opravn�ch prost�edc�ch v oblasti spr�vn�ho p�ezkumu.
V�eobecn� dozor nad z�konnost�
Ob�an� s nepochopen�m p�ij�maj� zpr�vy, �e st�tn� zastupitelstv� nen� ji� opr�vn�no nejen pod�vat st�nosti pro poru�en� z�kona proti nez�konn�m pravomocn�m rozhodnut�m soudu v ob�ansk�m soudn�m ��zen�, ale ani p�ezkoum�vat rozhodnut� spr�vn�ch org�n�. Nejsou ojedin�l� p��pady, v kter�ch ob�an� takov� podn�ty opakuj� v podob� trestn�ho ozn�men� pro podez�en� z trestn�ho �inu zneu�it� pravomoci ve�ejn�ho �initele ��edn�kem, s jeho� postupem �i rozhodnut�m nesouhlas�.
Absence v�eobecn�ho dozoru dol�h� na z�kladn� lidsk� pr�va zaru�en� Listinou snad nejd�razn�ji. Zku�enosti z praxe ukazuj�, �e spr�vn� soudnictv� zdaleka nenahradilo a ani nahradit nemohlo v�eobecn� dozor. Uplatn�n� prost�edk� ochrany pr�v ob�an� proti nez�konn�m administrativn�m akt�m se t�k� jen n�kter�ch spr�vn�ch rozhodnut� vymezen�ch ob�ansk�m soudn�m ��dem (o.s.�.).
�alobcem m��e b�t podle o.s.�. pouze fyzick� nebo pr�vnick� osoba, kter� o sob� tvrd�, �e jako ��astn�k spr�vn�ho ��zen� byla rozhodnut�m spr�vn�ho org�nu zkr�cena ve sv�ch pr�vech atd. Krom� v�jimek mus� b�t �alobce zastoupen advok�tem. Z pohledu ideologie tr�n� ekonomiky je fyzick� osoba fakticky omezena p�i �vaze, zda se bude dom�hat soudn�ho p�ezkumu spr�vn�ho rozhodnut�, majetkov�mi mo�nostmi uhradit odm�nu advok�tovi.
V r�mci v�konu v�eobecn�ho dozoru, pokud by byl sv��en st�tn�mu zastupitelstv�, by bylo mo�n� zajistit ochranu ve�ejn�ch z�jm�, zejm�na ochranu ob�an�, zvl�t� nejsou-li ��astn�ky spr�vn�ho ��zen�, v kter�m se vyd�v� spr�vn� rozhodnut�, jeho� d�sledky se mohou fat�ln� dotknout jejich �ivotn�ch z�jm� (nap�. povolov�n� rozs�hl�ch staveb, jak�mi jsou atomov� elektr�rny, vodn� n�dr�e ap.). V�eobecn� dozor by p�irozen� nenahrazoval soudn� kontrolu z�konnosti spr�vn�ch rozhodnut�, ale naopak by prohloubil tuto z�ruku z�konnosti.
Proto by bylo vhodn� doporu�it �pravu, podle n� by st�tn� zastupitelstv� bylo opr�vn�no ve ve�ejn�m z�jmu podat do t�� let od pr�vn� moci rozhodnut� org�nu ve�ejn� spr�vy, kter� odporuje z�konu, n�vrh na jeho zru�en� soudu. Za pot�ebn� se pova�uje roz���en� n�vrhov�ho opr�vn�n� st�tn�ho zastupitelstv� zejm�na v n�kter�ch dal��ch oblastech, zejm�na v oblasti rodinn�pr�vn�.
St�tn� zastupitelstv� by tak mohlo ��inn� h�jit ve�ejn� z�jmy uplatn�n�m n�vrhov�ho opr�vn�n� i v z�jmu jednotlivc�. Ve�ejn� z�jem zde p�edstavuje z�jem na nastolen� rovnov�hy mezi z�jmem st�tu na jedn� stran� a z�jmem jednotlivc� a ob�ansk� spole�nosti na stran� druh�. Nelze pominout, �e st�t odpov�d� i za ochranu t�ch jednotlivc�, kte�� nemohou uplat�ovat svoje pr�va proto, �e toho nejsou fyzicky schopni nebo pro nedostatek rozumov� zp�sobilosti. St�t m��e svoji povinnost v t�to oblasti plnit i prost�ednictv�m st�tn�ho zastupitelstv�.
V novele ob�ansk�ho soudn�ho ��du, kter� je v sou�asn� dob� projedn�v�na v meziresortn�m p�ipom�nkov�m ��zen�, je navrhov�no umo�nit vstup st�tn�ho zastupitelstv� do t�chto ��zen�:
ur�en�, zda je t�eba souhlasu rodi�� d�t�te k jeho osvojen�,
umo�en� listin,
zp�sobilosti k pr�vn�m �kon�m (zbaven�, omezen� nebo vr�cen� zp�sobilosti k pr�vn�m �kon�m),
vysloven� p��pustnosti p�evzet� nebo dr�en� v �stavu zdravotnick� p��e,
��zen� o prohl�en� za mrtv�ho,
obchodn�ho rejst��ku,
n�kter�ch ot�zek obchodn�ch spole�nost�, dru�stev a jin�ch pr�vnick�ch osob (�200 o.s.�.).
Speci�ln� dozor st�tn�ho zastupitelstv�
Probl�m "speci�ln�ho dozoru st�tn�ho zastupitelstv� nad dodr�ov�n�m z�konnosti", bude zv�en p�i p��prav� nov�ho z�kona o st�tn�m zastupitelstv�, kter� Ministerstvo spravedlnosti �R p�edlo�� vl�d� v �ervnu 1999.
V�kon dozoru nad m�sty, kde se vykon�v� trest, vazba �i policejn� zadr�en�, ��ste�n� �e�� vl�dn� n�vrh z�kona o v�konu trestu odn�t� svobody a o zm�n� n�kter�ch souvisej�c�ch z�kon� (�. tisku 89), s n�m� vl�da vyslovila souhlas 9. prosince 1998 a kter� Poslaneck� sn�movna ji� projednala v prv�m �ten�.
V b�eznu 1999 projednala Legislativn� rada vl�dy n�vrh v�cn�ho z�m�ru novelizace trestn�ho ��du. Jedn�m z c�l� novelizace je tak� zjednodu�en� a urychlen� trestn�ho ��zen�, a t�m odstran�n� zbyte�n�ch pr�tah� v ��zen� (�l. 38 odst. 2 Listiny), resp. projedn�n� v�ci v p�im��en� dob� (�l. 6 odst. l �mluvy o ochran� lidsk�ch pr�v a z�kladn�ch svobod). Tento v�cn� z�m�r �e��, by� procesn� jinak, probl�my institutu trestn�ho zah�jen� ve v�ci.
Vl�d� byla p�edlo�ena rozs�hl� novela ob�ansk�ho soudn�ho ��du. Jedn�m z c�l� t�to novely je rovn� vhodn�mi procesn�mi prost�edky koncentrovat netrestn� ��zen� u soudu, roz���it procesn� odpov�dnost ��astn�k� soudn�ho ��zen�, a t�m tak� odstranit zbyte�n� pr�tahy v ��zen� (�l. 38 odst. 2 Listiny), resp. zajistit projedn�n� v�c� v p�im��en� dob� (�l. 6 odst. l �mluvy o ochran� lidsk�ch pr�v a z�kladn�ch svobod).
Dal��m z c�l� novely je rozs�hl� reforma exeku�n�ho ��zen�, kter� odstran� kritizovan� v�hodn� postaven� dlu�n�k� v��i v��itel�m.
P�ipravuj� se z�sady reformy soudnictv� s c�lem odstranit nedostatky, kter� jsou soudnictv� �esk� republiky vyt�k�ny - v sou�asn� dob� p�edev��m Evropskou komis� , odstranit pr�tahy v ��zen�, urychlit jej a zbavit se nedod�lk� p�edev��m v oblasti obchodn�ho soudnictv�.
Rozpory s Listinou z�kladn�ch pr�v a svobod
�l�nek 37 odst.2: Ka�d� m� pr�vo na pr�vn� pomoc v ��zen� p�ed soudy, jin�mi st�tn�mi org�ny �i org�ny ve�ejn� spr�vy, a to od po��tku ��zen�.
V u���m slova smyslu lze pr�vn� pomoc ch�pat jako pomoc kvalifikovanou, poskytovanou advok�tem. Pokud jde o obvin�n�, maj� toto pr�vo zaji�t�n� v trestn�m ��du. V trestn�m ��zen� v�ak vystupuj� i jin� ��astn�ci, nap�. po�kozen�, kte�� mohou pr�vn� pomoc k uplatn�n� sv�ch pr�v realizovat bu� prost�ednictv�m pr�vn�ho z�stupce, nebo zmocn�nce. Probl�mem obvin�n�ch z�st�v� v takov�m p��pad� bezplatn� pr�vn� pomoc, kterou nikdo nezajist� a pr�vo takov� osoby tak z�st�v� nenapln�no.
Praxe je velmi problematick� i u obvin�n�ch v trestn�m ��zen� (pou�en�, jemu� obvin�n� nerozum�j�, zam��uj� obhajobu ex offo za bezplatnou obhajobu, neznaj� sv� pr�va, pokud nemaj� prost�edky, maj� velmi omezenou mo�nost v�b�ru advok�ta).
�l�nek 37 odst. 4: Kdo prohl�s�, �e neovl�d� jazyk, j�m� se vede jedn�n�, m� pr�vo na tlumo�n�ka.
�l�nek 6 odstavce 3 �mluvy o ochran� lidsk�ch pr�v a z�kladn�ch svobod upravuje podm�nky ��zen� tak, aby jeho ��astn�ku, kter� neovl�d� ��edn� jazyk, bylo zaru�eno, �e v r�mci tohoto ��zen� mu bude poskytnut tlumo�n�k a text d�le�it�ch dokument� v jazyce, kter�mu rozum�.
Skute�nost, �e ob�aloba a rozsudek I. stupn� (p�ed odvolac�m ��zen�m) se i do vazby doru�uj� z�sadn� jen v �e�tin� cizinc�m neovl�daj�c�m �e�tinu, je v�n�m poru�en�m Listiny a evropsk� �mluvy. Cizinec neznaj�c� �e�tinu, zvl�t� ve vazb�, je zkr�cen v pr�vu na obhajobu.
�l�nek 38 odst.1: Nikdo nesm� b�t od�at sv�mu z�konn�mu soudci.
Poru�ov�n� tohoto pr�va se vyskytuje jen sporadicky, nebo� soudy p�i p�edb�n�m projedn�n� ob�aloby pe�liv� zkoumaj� m�stn� a v�cnou p��slu�nost a v�c pak p��padn� postupuj� do p��slu�nosti jin�ho soudu. Tato skute�nost nicm�n� souvis� s celkov�m pojet�m podjatosti a v kone�n�m d�sledku tak c�l, k n�mu� toto ustanoven� sm��uje, nen� napl�ov�n.
�l�nek 38 odst.2: Ka�d� m� pr�vo, aby jeho v�c byla projedn�na ve�ejn�, bez zbyte�n�ch pr�tah�...
Toto pr�vo je poru�ov�no, nebo� u soud� doch�z� k pr�tah�m v souvislosti s nar�staj�c�m po�tem v�c� vazebn�ch, kter� soudci musej� projedn�vat p�ednostn�. Tato skute�nost sv�d�� o tom, �e takto uzp�soben� syst�m nen� schopen slou�it ��elu, jemu� slou�it m�, a �e t�m dokonce poru�uje i z�vazky vypl�vaj�c� z platn� mezin�rodn� �mluvy o lidsk�ch pr�vech. Jin� up�r�n� spravedlnosti je d�no p��mo nedostate�nou �pravou spr�vn�ho soudnictv� (o.s.�.), z n� vypl�v�, �e soud nen� opr�vn�n p�ezkoum�vat ne�innost spr�vn�ho org�nu nebo zbyte�n� pr�tahy p�i tomto rozhodov�n�. T�m se pr�vo na projedn�n� v�ci bez zbyte�n�ch pr�tah� stalo nevymahateln�m, zejm�na tam, kde nen� mo�n� pou�it� jin� opat�en� proti ne�innosti.
Z jednor�zov�ho zji�t�n� vyplynulo, �e Ministerstvo spravedlnosti �R v roce 1998 vyplatilo z d�vodu pr�tah� od�kodn� pouze v jednom p��pad�. Jednalo se o pr�tahy (ne�innost) soudu nastal� v roce 1991 a posuzovan� jako nespr�vn� ��edn� postup ve smyslu � 18 z�kona �. 58/1969 Sb., o odpov�dnosti za �kodu zp�sobenou rozhodnut�m org�nu st�tu nebo nespr�vn�m ��edn�m postupem. Nutno podotknout, �e z hlediska uplat�ovan�ch po�adavk� na od�kodn�n� se v podstat� do roku 1997 (podle data pod�n� uplat�uj�c�ho n�hradu za �kodu zp�sobenou nespr�vn�m ��edn�m postupem spat�ovan�m v pr�taz�ch) jednalo o p��pady ojedin�l�.
V souvislosti s p�ijet�m z�kona �. 82/1998 Sb., o odpov�dnosti za �kodu zp�sobenou p�i v�konu ve�ejn� moci rozhodnut�m nebo nespr�vn�m ��edn�m postupem, v jeho� ustanoven� � 13 odst.1 se v�slovn� uv�d�, �e nespr�vn�m ��edn�m postupem je tak� poru�en� povinnosti u�init �kon nebo vydat rozhodnut� v z�konem stanoven� lh�t�, lze p�edpokl�dat, �e po�etn� stoupnou p��pady, kdy v��i �esk� republice bude uplat�ov�n po�adavek na n�hradu �kody z d�vodu pr�tah�. (Pro �plnost lze zm�nit, �e z�kon �. 58/1969 Sb. sice neobsahoval v�slovn� ustanoven� o vzniku objektivn� odpov�dnosti za �kodu v d�sledku pr�tah� �i ne�innosti, ale praxe i teorie zast�vala n�zor, �e obecn� formulovan� ustanoven� o nespr�vn�m ��edn�m postupu takovou mo�nost d�v�.)
�l�nek 40 odst.2: Ka�d�, proti n�mu� je vedeno trestn� ��zen�, je pova�ov�n za nevinn�ho, pokud pravomocn�m odsuzuj�c�m rozsudkem soudu nebyla jeho vina vyslovena.
S poru�en�m tohoto �l�nku se lze setkat velmi �asto, kdy� sd�lovac� prost�edky zam��uj� podez�el�ho ze sp�chan� trestn� �innosti za pachatele. Nerespektuj� tak tu ��st citovan�ho ustanoven�, �e za nevinn�ho je pova�ov�n ka�d� a� do pr�vn� moci odsuzuj�c�ho rozhodnut�.
�l�nek 40 odst.5: Nikdo nem��e b�t st�h�n za �in, pro kter� ji� byl pravomocn� odsouzen nebo zpro�t�n ob�aloby.
Napln�n� tohoto �l�nku je z�ejm� zejm�na v souvislosti s posuzov�n�m trestn�ch �in� nenastoupen� slu�by v ozbrojen�ch sil�ch podle � 269 a 270 tr. z�k. �stavn� soud �R vydal k t�to problematice ji� n�kolik n�lez�, kter� v�ak dosud nerespektuje Nejvy��� soud �R a dal�� soudci ostatn�ch soud�.
Zji�t�n� poru�en� z�kladn�ch lidsk�ch pr�v v pr�b�hu trestn�ho ��zen� jsou u pravomocn�ch rozhodnut� napravov�na st�nost� pro poru�en� z�kona, kterou pod�v� ministr spravedlnosti u Nejvy���ho soudu �R. V roce 1998 bylo pod�no 154 st�nost�, z toho bylo ji� Nejvy���m soudem rozhodnuto 137 a vyhov�no bylo ve 117 p��padech. Nutno v�ak podotknout, �e ne ka�d� st�nost sm��uje proti poru�en� z�kladn�ch lidsk�ch pr�v v trestn�m ��zen�, mnohdy jde o jin� pr�vn� n�zor na kvalifikaci trestn� �innosti �i se st�nost t�k� ne�pln�ho dokazov�n�.
Na z�v�r t�to ��sti je nutno dodat, �e dle informac� nest�tn�ch organizac� se ojedin�le vyskytuj� i p��pady, kdy jsou v d�sledku liknavosti soud� lid� propou�t�ni z vazebn�ch v�znic i v�konu trestu se zpo�d�n�m (nedoru�en� rozsudku, j�m� byla zm�n�na p�vodn� v�m�ra trestu, liknav� realizace amnestie apod).
8. V�ze�stv�
V�ze�stv� p�edstavuje velmi �asto z�v�re�nou f�zi v�konu trestn� spravedlnosti. Pohybuje se ve velmi omezen�ch podm�nk�ch dan�ch praktickou realizac� trestn�ho pr�va. N� syst�m trestn� spravedlnosti je velmi represivn� - d�kazem jsou po�ty v�z�� na po�et obyvatel (22 000 v�z��, co� je asi 200 na 100 000 obyvatel, tedy v�ce ne� dvojn�sobek oproti v�t�in� zem� Evropsk� unie) a po�et (7000) obvin�n�ch ve vazb� a ne�nosn� d�lka jejich vazby - v prvn�m pololet� 1998 pr�m�rn� 188 dn�. Bez zm�ny trestn� politiky nedojde ke zm�n�m v podm�nk�ch v�zn�n�. Situace ve v�ze�stv� (zvl�t� z hlediska lidsk�ch pr�v) je tak nal�hav�, �e po zm�n� trestn� politiky p��mo vol�.
V�zen� jsou trvale p�epln�na. Stanoven� ubytovac� plocha 3,5 �tvere�n�ch metr� pro jednoho v�zn�, kter� m��e b�t podle z�kona p�ekro�ena pouze za mimo��dn�ch okolnost� na nezbytn� nutnou dobu, je poru�ov�na nep�etr�it� od roku 1994. Z prost�edk� p�id�len�ch V�ze�sk� slu�b� (d�le jen VS) na investice nelze pokr�t n�r�st ubytovac� plochy za st�le nar�staj�c�ho po�tu v�z��. Podle �daj� VS chyb� v sou�asnosti ji� 2 889 m�st pro v�zn�. V praxi to znamen�, �e lid� �ij� ve vazb�ch i ve v�zen�ch v p�epln�n�ch cel�ch a lo�nic�ch, a to po cel� dny, nebo� ve v�zen�ch je nedostatek pracovn�ch p��le�itost� a nedostatek mo�nost� tr�vit smyslupln� voln� �as. Vznikaj� stresy a ne�e�iteln� konfliktn� situace, zvl�t� tam, kde jsou v�zni ubytov�ni na velk�ch lo�nic�ch (nap�. na M�rov� i po 15 lidech).
Zpr�va V�boru pro zabr�n�n� mu�en� a nelidsk�mu �i poni�uj�c�mu zach�zen� nebo trest�n�, jeho� �lenov� vykonali inspek�n� n�v�t�vu ve dnech 16. - 26. �nora 1997 (kterou vl�da projednala 29. ledna 1998), kritizovala nejen p�epln�nost v�znic, ale i malou ubytovac� plochu na jednu osobu. Dosa�en� srovnateln� �rovn� se zem�mi EU limituje p�edev��m soustavn� podhodnocov�n� rozpo�tu VS, nevyhovuj�c� technick� stav a vybaven� v�znic, dlouhodob� p�ekra�ov�n� jejich ubytovac� kapacity a nedostate�n� person�ln� zabezpe�en� v�konu vazby a trestu odn�t� svobody.
Z�sadn�m okam�it�m �e�en�m je sn�en� po�tu obvin�n�ch a odsouzen�ch jak ve vazebn�ch v�znic�ch, tak v�znic�ch, kde se vykon�v� trest. V t�to souvislosti je t�eba ov��it po�et v�z�� spl�uj�c�ch podm�nky k podm�n�n�mu propu�t�n� a d�t podn�t trestn�m sen�t�m p��slu�n�ch soud� k p��padn�mu propu�t�n�. Soudci by m�li d�le zva�ovat d�vodnost vazby a vazebn� v�ci, v nich� lze d�vodn� p�edpokl�dat v�rok o trestu nespojen� s odn�t�m svobody nebo u nich� bude v�m�ra trestu odn�t� svobody d�lkou vazby z�ejm� konzumov�na, neprodlen� skon�it.
Dal��, trval� cesta je v z�sadn� zm�n� trestn� politiky, v alternativn�ch trestech, podm�n�n�m zastavov�n� trestn�ho st�h�n�, v mediaci a v dal��ch postupech, kter� umo��uje ji� dnes trestn� ��d a trestn� z�kon a kter� povedou ke sn�en� po�tu v�z��.
Ve v�t�� m��e se za��naj� objevovat st�nosti na hygienick� podm�nky. Zat�mco p�ed n�kolika lety �lo p�ev�n� o individu�ln� st�nosti na nedostatek hygienick�ch pot�eb, v roce 1998 se poprv� od roku 1991 objevily hromadn� protesty - v Or��ov� 16. �nora 1998 a v ���anech 14. dubna 1998. V Or��ov� odm�talo 16 v�z�� po dva dny potravu, v ���anech odm�tlo 300 v�z�� ve�e�i 14. dubna a sn�dani 15. dubna 1998. Ve v�znici ���any zazn�la m.j. v�hrada v�z�� ke stravn�m d�vk�m: stravovac� limit pro v�zn� na den je 35,- K�, zat�mco pro policejn�ho psa je 43,- K�, d�le k poskytovan�m v�strojn�m sou��stk�m a nedostatku �istic�ch prost�edk�.
Dal�� probl�mov� oblasti
Pro odsouzen� osoby pe�uj�c� o d�t� mlad�� t�� let by m�l b�t zaveden institut tzv. dom�c�ho v�zen� (home prison). V�k d�t�te by se nem�l posuzovat jako biologick� v�k, ale jako stupe� dosa�en�ho psychick�ho v�voje d�t�te. V t�to souvislosti je t�eba p�ijmout urychlen� p�ipravovanou novelu z�kona o v�konu trestu, aby matky ( v p��padech, kdy je to mo�n�) mohly vykon�vat v�kon trestu s d�tmi do t�� let. Nap�. v�znice �epy u� je na to vybaven�. Tento po�adavek je zcela legitimn� p�edev��m z hlediska v�voje psychiky d�t�te. Mnoho psychologick�ch studi� jednozna�n� prokazuje zhoubn� vliv st��d�n� vychovatel� v rann�m stadiu v�vinu d�t�te.
Presumpce neviny nenach�z� sv�j praktick� odraz �asto ani v rozhodov�n� o vzet� do vazby, rozhodn� v�ak nikoli v samotn�m v�konu vazby, kter� se pohybuje zhruba v intenc�ch v�konu trestu v typu v�znice se zv��enou ostrahou. Z�sada presumpce neviny je tak poru�ov�na samotn�m v�konem vazby.
Velk� prostor sv�voli vytv��� �prava, podle n� nem� obvin�n� v koluzn� vazb� ��dn� n�rok na n�v�t�vu (m��e po��dat jako ostatn�, nemus� mu v�ak b�t nikdy vyhov�no a p��slu�n� org�ny sv� zam�tav� rozhodnut� nemus� nikomu nijak zd�vod�ovat a nemus� pro to m�t ��dn� d�vody). Dal��m prost�edkem n�tlaku m��e b�t absence lh�ty stanoven� pro odesl�n� korespondence t�chto obvin�n�ch.
Zp�sob tr�ven� voln�ho �asu je velmi omezen�; n�kdy nejsou realizov�ny ani z�konem stanoven� hodinov� vych�zky. Mo�nost tr�vit �as jinak ne� �ten�m a sledov�n�m televize je mal�.
A�koli jsou pro ka�d�ho v�zn� ze z�kona povinn� stanoveny resocializa�n� programy, v praxi p�ev�n� nefunguj�. Faktick� pr�ce s v�zni se realizuje bu� u vybran�ch jednotlivc� (v�b�r je n�hodn� podle subjektivn�ch hledisek person�lu, nebo podle toho, jak se v�ze� s�m do�aduje pozornosti) nebo u speci�ln�ch skupin v�z�� (sexu�ln� devianti, psychopati apod.). V takov�ch p��padech je v�ak zach�zen� s nimi na vysok� profesion�ln� �rovni, m� v�sledky a v�zni je hodnot� pozitivn�.
Kontakty s nejbli���mi jsou v n�kter�ch v�zen�ch postupn� pon�kud omezov�ny a trend je k je�t� v�t��mu omezen�, a to pod z�minkou zv��en� bezpe�nosti. Probl�m je korespondence a n�v�t�vy ve vazb�ch. Korespondence, kter� podl�h� kontrole soudu �i st�tn�ho z�stupce, je dlouhodob� zadr�ov�na, n�v�t�vy nejsou povolov�ny. Jde jak o liknavost, tak n�kdy o z�m�rn� tlak org�n� �inn�ch v trestn�m ��zen� na obvin�n�. Obvin�n� ve vazb� z�st�vaj� i dlouh� m�s�ce bez kontaktu s p��buzn�mi.
Nevl�dn� organizace maj� p��stup do v�zen� v podstat� podle uv�en� �editele, kter� hodnot�, zda jsou spln�ny z�konn� podm�nky. Vyskytly se informace dobrovoln�k� o tom, �e jim nebyl umo�n�n vstup do v�znice za v�zn�m, i kdy� s n�m dlouhodob� pracuj�.
Zvl�tn� kapitolu p�edstavuje n�sil� nebo vyhro�ov�n� ze strany person�lu. V�zni se o ur�en� �i �ikanov�n� zmi�uj� jen mimochodem, n�kde asi proto, �e jde o b�nou sou��st jejich �ivota. Pokud jde o fyzick� n�sil�, spo��vaj�c� �asto v nep�im��en�m pou�it� donucovac�ch prost�edk�, existuj� o n�m zpr�vy od p��buzn�ch, v�z��, n�kdy i person�lu �i b�val�ch zam�stnanc�. �patn� postup person�lu je v�ak nesnadno prokazateln� i tehdy, dojde-li ke zran�n� v�zn�, a proto je objektivizace t�chto �daj� velmi obt�n�, o zjedn�n� n�pravy v od�vodn�n�ch p��padech ani nemluv�. Podobn� jako u policie a v jin�ch uzav�en�ch syst�mech ani ve v�ze�stv� nelze spol�hat na syst�m vnit�n� kontroly.
L�ka�i ve v�zen� obecn� p�edepisuj� l�ky pln� hrazen� poji��ovnou. Pokud si v�ze� chce na jin� l�k p�iplatit, sd�l� to l�ka�i a ten m��e l�k p�edepsat. Nem�-li na n�j v�ze� pen�ze, mus� indikaci schv�lit region�ln� posudkov� l�ka�. Civiln� odborn� l�ka� doporu�uje l�ky, v�ze�sk� l�ka� rozhoduje, zda je p�edep�e. Rozhodnut�, zde v�ze� l�k dostane, je tedy pln� v rukou v�ze�sk�ho l�ka�e. V�ze�sk� l�ka� je z�rove� st�tn�m zam�stnancem. �asto se p�i zkoum�n� zdravotn�ho stavu v�zn� zab�v� �vahou, zda v�ze� nechce z�skat n�jakou v�hodu �i zda �t�kem do nemoci ne�e�� jin� ne� zdravotn� probl�m (stres z dlouh� vazby, z p�epln�n�ch cel apod.). A�koliv je ve v�ze�stv� p�edepisov�no velk� mno�stv� l�k�, nelze podle tohoto mno�stv� ��ci, zda jde skute�n� o p��i standardn� �i pr�m�rnou ve srovn�n� s ostatn�mi ob�any a zda se vhodn�ho l��en� dostane ka�d�mu, kdo ho pot�ebuje.
Dal��m probl�mem je utajen� �daj� o zdravotn�m stavu v�zn�, a to zvl�t� u HIV pozitivity, tuberkul�zy nebo sexu�ln� deviace. Person�l se o t�chto nemocech b�n� dozv�d�. Nen� zat�m do�e�eno, nakolik je informace o zdravotn�m stavu d�le�it� pro ochranu druh�ch osob (person�lu i v�z��). Obt�n� jsou vyhled�v�ni a l��eni lid� s psychiatrickou diagn�zou, zvl�t� pokud na ni sami neupozorn� p�i n�stupu. Syst�m jejich vyhled�v�n� a l��en� nefunguje dokonale, tak�e �ada lid� s psychiatrick�mi poruchami z�st�v� stranou pozornosti l�ka��.
Zvl�tn� oblast� z�st�v� problematika cizinc�, zmapovat jejich situaci je obt�n�. Trp� jazykov�mi bari�rami: pravidla, jimi� se v�zen� ��d�, neb�vaj� k dispozici v jazyce, jemu� by rozum�li. Pot�e maj� lid� s jin�mi stravovac�mi n�vyky (nap�. muslimov�, vegetari�ni).
Ve v�ze�stv� za��n� nab�vat na s�le trend represivn�j��, kladouc� d�raz na bezpe�nost a represi v neprosp�ch zach�zen� s lidmi, komunikace, smyslupln�ho tr�ven� �asu. Skute�nost� ov�em z�st�v�, �e podm�nky, za kter�ch je v�ze�sk� slu�ba nucena pracovat, se musej� prom�tat i do dodr�ov�n� lidsk�ch pr�v.
9. Pr�va d�t�te
Spolupr�ce st�tn�ch a nest�tn�ch subjekt�
Poskytov�n� soci�ln�ch slu�eb nest�tn�mi subjekty zauj�m� v�znamnou pozici v celkov�m zabezpe�en� soci�ln� p��e. V sou�asn� dob� z�kon upravuje, �e soci�ln� slu�by mohou poskytovat t� organizace a ob�an�, p�i�em� st�t m��e poskytnout na jejich �innost finan�n� p��sp�vky. Syst�m poskytov�n� soci�ln�ch slu�eb nest�tn�mi subjekty v�ak nen� v sou�asn� dob� dostate�n� pr�vn� vymezen. Je t�eba vytvo�it jasn� legislativn� r�mec, kter� by podporoval vznik a rozvoj soci�ln�ch slu�eb a garantoval jejich kvalitu.
Prob�haj� pr�ce na z�konu o soci�ln� pomoci a v jeho r�mci na syst�mu minim�ln�ch standard� a akreditac�. Usiluje se o prodlou�en� periody poskytov�n� finan�n�ch prost�edk� z 1 na 3 roky. V p��pad� slu�eb soci�ln� intervence, kter� by m�ly b�t st�tem garantov�ny (poradenstv�, pomoc p�i prosazov�n� z�jm� klient�, vzd�l�v�n�, soci�ln� terapeutick� slu�by, krizov� pomoc), z�kon po��t� s vypisov�n�m ve�ejn�ch sout��. Z�kon o soci�ln� pomoci by m�l tak� vytvo�it podm�nky pro jasn� a transparentn� financov�n� soci�ln�ch slu�eb.
P�ipravovan� z�kon o soci�ln�-pr�vn� ochran� d�t�te umo�n� neziskov�m organizac�m, pokud z�skaj� pov��en�, kter� bude po spln�n� ur�it�ch z�konem dan�ch podm�nek ud�lovat Ministerstvo pr�ce a soci�ln�ch v�c� �R, vykon�vat �adu �innost� v r�mci soci�ln�-pr�vn� ochrany (v�chovnou a poradenskou �innost, vyhled�v�n� d�t�, jejich� v�voj je ohro�en nebo naru�en, vyhled�v�n� osob vhodn�ch st�t se osvojiteli nebo p�stouny, z�izov�n� za��zen� soci�ln�-pr�vn� ochrany apod.).K z�konn�mu vymezen� �innost� neziskov�ho sektoru p�istupuj� n�kter� organizace kriticky a ozna�uj� je za zu�ov�n� a omezov�n� jejich p�sobnosti.
P�i tvorb� nov�ch z�kon� (novely z�kona o rodin�, o soci�ln� pr�vn� ochran� d�t�te), jejich aplikaci a volb� metod soci�ln� pr�ce s rodinou je t�eba d�sledn� db�t �l. 32 LPS, zvl. odst. 1 a 4. Znamen� to, �e prim�rn� je st�t zav�z�n poskytovat pomoc a ochranu rodin� a pom�hat rodi��m realizovat jejich pr�vo na v�chovu d�t� a d�tem pr�vo na rodi�ovskou v�chovu. Ingerence st�tu do rodinn�ho prost�ed� prost�edky soci�ln� kontroly, resp. represe m��e p�ich�zet v �vahu a� subsidi�rn�.
Absence vl�dn�ho org�nu pro pr�va d�t� nebo nez�visl�ho ochr�nce jejich pr�v
V sou�asn� dob� se v �innostech t�kaj�c�ch se d�t�, ochrany jejich pr�v a p��e o n�, projevuje p��li�n� resortismus. Vytvo�en� samostatn�ho org�nu pro pr�va d�t� je pova�ov�no za ��douc�. Pokrok v t�to ot�zce by m�lo p�in�st z��zen� Rady pro lidsk� pr�va. P�i t�to Rad� vznik� n�kolik odborn�ch sekc�, mezi nimi tak� sekce pro pr�va d�t�te, kter� sleduje vnitrost�tn� pln�n� z�vazk� �R plynouc�ch z �mluvy o pr�vech d�t�te (v t�to kapitole d�le jen �mluvy). Sekce pro pr�va d�t�te bude zpracov�vat pro Radu n�vrhy koncepc� politiky v oblasti pr�v d�t�te, n�vrhy d�l��ch opat�en� a podn�ty ke zlep�en� stavu dodr�ov�n� pr�v d�t�te.
Dne 6. ledna 1999 ulo�ila vl�da usnesen�m �. 1 krom� jin�ho ministrovi �kolstv�, ml�de�e a t�lov�chovy zpracovat a do 30. 6. 1999 vl�d� p�edlo�it n�vrh statutu, jednac�ho ��du a person�ln�ho zaji�t�n� Republikov�ho v�boru pro ot�zky d�t�, ml�de�e a rodiny.
Po�et odborn�ch pracovn�k� zab�vaj�c�ch se problematikou d�t�
Soci�ln�-pr�vn� ochranu d�t� v sou�asn� dob� zabezpe�uj� zejm�na odd�len� p��e o rodinu a d�ti a odd�len� soci�ln� prevence refer�t� soci�ln�ch v�c� na okresn�ch ��adech a ve vymezen� m��e rovn� p��slu�n� org�ny obc�. V r�mci t�chto org�n� je nutn� usilovat o zlep�en� �rovn� soci�ln� pr�ce, jej�ch metod a etiky, zlep�en� �kolen� kur�tor�, soci�ln�ch asistent�, romsk�ch poradc� a pracovn�k� org�n� p��e o d�t�.
Za velmi pot�ebn� se pova�uje vzd�l�v�n� zam��en� na zdokonalov�n� soci�ln�ch pracovn�k� v praktick�ch dovednostech v interakci s ob�any (pozitivn� prezentace, aktivn� naslouch�n�, �e�en� konfliktn�ch situac�, vyjedn�v�n�, projeven� ��inn� podpory atd.) a na zaji�t�n� supervize odborn� �innosti soci�ln�ch pracovn�k�.
Ministerstvo pr�ce a soci�ln�ch v�c� �R vypracov�v� syst�m metodick�ho veden� v��e zm�n�n�ch kategori� zam�stnanc� (d�le tak� romsk�ch pedagogick�ch asistent�).
Ochrana rodiny s nezaopat�en�mi d�tmi (osam�l�ch rodi��)
V oblasti ochrany rodiny chyb� nab�dka soci�ln�ch slu�eb, kter� by rodin� nebo osam�l�mu rodi�i nab�zely pomoc cestou podpory rodiny. Situace rodiny, kter� se dostane do obt�n� �ivotn� situace, se zpravidla �e�� poskytov�n�m d�vek a slu�eb soci�ln� p��e. Soci�ln� p��e je vymezena p�edpisy o soci�ln�m zabezpe�en�, z�konem o �ivotn�m minimu a z�konem o soci�ln� pot�ebnosti. Smyslem soci�ln� p��e je zabr�nit soci�ln�mu vylou�en� nebo deprivaci v d�sledku chudoby. Z�kladn�m krit�riem poskytnut� d�vky soci�ln� p��e je tzv. soci�ln� pot�ebnost.
Soci�ln� pot�ebn� svobodn� matky jsou ��ste�n� zv�hodn�ny nap�. tak, �e podle z�kona o st�tn� soci�ln� podpo�e maj� n�rok na zv��en� soci�ln� p��platek. Novelou z�kona o rodin� byla zv��ena doba, po kterou je otec d�t�te, za n�ho� nen� matka provd�na, povinen matce p�isp�vat p�im��en� na �hradu v��ivy a na �hradu n�klad� spojen�ch s t�hotenstv�m a slehnut�m, na dva roky.
Ur�it� zlep�en� situace opu�t�n�ch d�t� by m�l p�in�st p�ipravovan� n�vrh z�kona o soci�ln�-pr�vn� ochran� d�t�te, kter� jasn� vymezuje pravidla zprost�edkov�n� n�hradn� rodinn� p��e a definuje kompetence zaanga�ovan�ch subjekt�, ��m� se sna�� tento proces zprost�edkov�n� zp�ehlednit a urychlit.
Zneu��v�n� d�t�
Ochranu d�t�te p�ed zneu��v�n�m by m�l pos�lit nov� navrhovan� z�kon o soci�ln�-pr�vn� ochran� d�t�te, kter� se sna�� reagovat na nov� spole�ensk� jevy, p�edev��m na ohro�en� d�t�te r�zn�mi negativn�mi vlivy (projevy n�sil� v��i d�tem, ale i r�zn� z�vislosti na alkoholu, jin�ch drog�ch nebo hrac�ch automatech). Z�kon se ��d� z�sadou preventivn�ho p�soben� na rodinn� vztahy.
V souvislosti s n�vrhem z�kona o soci�ln�-pr�vn� ochran� d�t�te by m�lo doj�t mimo jin� k novelizaci z�kona o p�estupc�ch. Novelizace by m�la spo��vat v zaveden� �esti nov�ch skutkov�ch podstat p�estupk�, kter� reaguj� na mo�n� ohro�en� d�t�te, tedy i na ochranu p�ed t�lesn�mi tresty a zneu��v�n�m.
Na pomoc d�tem, ob�tem zneu��v�n� a t�r�n�, slou�� i n�kter� projekty podporovan� v r�mci Komplexn�ho sou�innostn�ho programu prevence kriminality na m�stn� �rovni, jedn� se zejm�na o podporu krizov�ch center pro d�ti a ml�de�.
V�voj v problematice osvojen� (poslaneck� n�vrh zm�ny z�kona o rodin�)
Novelizac� z�kona o rodin� v roce 1998 se v oblasti n�hradn� rodinn� p��e zav�d�j� mnoh� d�l��, ale v�znamn� �pravy. U osvojen� do�lo ke zm�n� v podm�nk�ch, za kter�ch m��e doj�t k osvojen� d�t�te. Bez souhlasu rodi��, jsou-li jeho z�konn�mi z�stupci, m��e doj�t tehdy, jestli�e rodi�e daj� p�ivolen� p�edem bez z�etele na budouc� osvojitele, nebo jestli�e o d�t� um�st�n� v �stavu neprojevuj� opravdov� nebo ��dn� z�jem.
P�ivolen� k osvojen� mohou d�t rodi�e a� po uplynut� �esti t�dn� po narozen� d�t�te. A pokud jde o nez�jem rodi��, mus� tuto podm�nku posoudit soud v ��zen� na n�vrh okresn�ho ��adu (tzv. inciden�n� ��zen�). Zaveden� tohoto inciden�n�ho ��zen� bylo nezbytn� s ohledem na pr�va matky, i kdy� se stalo p�edm�tem kritiky ��sti odborn� ve�ejnosti, zejm�na z�stupc� kojeneck�ch �stav� a d�tsk�ch domov� a neziskov�ch subjekt� zab�vaj�c�ch se ochranou d�t�. Kritici uv�d�j�, �e toto ustanoven� znamen� zdr�en� cel�ho procesu, kdy d�t�, kter� by mohlo co nejd��ve p�ij�t do rodiny budouc�ch osvojitel�, mus� setrvat v �stavu. V d�sledku sou�asn� p�et�enosti soud� je tato situace je�t� komplikovan�j��.
Posunut� doby, kdy mohou rodi�e ud�lit souhlas k osvojen� a� po uplynut� �esti t�dn� po narozen� d�t�te, a nutnost soudn�ho rozhodnut� o nez�jmu rodi�� se patrn� projev� v druh�m pololet� tohoto roku ve sn�en� po�tu osvojovan�ch d�t�.
Novela p�inesla dv� dal�� p��zniv� ustanoven�. Vedle podm�nky, �e rodi�e o d�t� neprojevuj� opravdov� z�jem po dobu �esti m�s�c�, stanovila krat�� dobu tehdy, jestli�e rodi�e neprojevuj� o d�t� dva m�s�ce od jeho narozen� ��dn� z�jem. Dal�� p��znivou zm�nou je, �e po um�st�n� d�t�te do rodiny budouc�ch osvojitel� je souhlas rodi�� neodvolateln�.
Posti�en� d�ti
Rehabilitace a za�len�n� d�t� s posti�en�m do spole�nosti nen� dostate�n�. Pokrok by m�lo p�in�st zlep�en� spolupr�ce vl�dn�ho a nevl�dn�ho sektoru v t�to oblasti.
T�lesn� tresty d�t�
�esk� republika byla kritizov�na za pou��v�n� t�lesn�ch trest� v��i d�tem. Ochranu d�t�te p�ed t�lesn�mi tresty posiluje novela z�kona o rodin�, kter� vstoupila v ��innost dnem 1. srpna 1998. Pr�vn� �prava stanov�, �e rodi�e maj� pr�vo u��t p�im��en�ch v�chovn�ch prost�edk� tak, aby nebyla dot�ena d�stojnost d�t�te.
V�bor pro pr�va d�t�te p�i OSN je tak� znepokojen t�m, �e �koln� ��dy neobsahuj� ustanoven� v�slovn� zakazuj�c� t�lesn� tresty v souladu s �l�nky 3, 19 a 28 �mluvy. V sou�asn� dob� se v�t�ina �kol v �R stala pr�vn�mi subjekty, vypracov�n� �koln�ho ��du je tedy v kompetenci ka�d� �koly. Z toho vypl�v�, �e �koln� ��dy v jednotliv�ch �kol�ch nejsou toto�n�. Zodpov�d� za n� �editel �koly. P�ipravovan� novela �kolsk�ho z�kona by m�la podle n�vrhu v�cn�ho z�m�ru obsahovat z�kaz t�lesn�ch trest� ve �kol�ch a �kolsk�ch za��zen�ch, stanoven� povinnosti chr�nit d�ti p�ed v�emi formami diskriminace a chr�nit a respektovat pr�va a d�stojnost d�t�te, resp. jeho z�konn�ch z�stupc�.
Komer�n� sexu�ln� zneu��v�n�
Dle ofici�ln�ch �daj� st�tn�ch org�n�, ale i dle �daj� nest�tn�ch organizac�, nejsou uveden� jevy komer�n�ho sexu�ln�ho zneu��v�n� v �esk� republice p��li� roz���eny. D� se v�ak p�edpokl�dat jejich zna�n� latence. Ministerstvo vnitra �R p�ijalo �adu zejm�na organiza�n�ch opat�en�, jak ke st�h�n� pachatel� zejm�na sexu�ln�ho zneu��v�n� a vyko�is�ov�n� d�t�, tak k prevenci uveden�ch jev�. V r�mci krimin�ln� policie existuj� specialist� na ml�de�, zab�vaj�c� se kriminalitou ml�de�e i na ml�de�i. Tito specialist� dost�vaj� speci�ln� v�cvik zam��en� na efektivn� a p�itom ohledupln� v�slech d�tsk�ch ob�t� trestn�ch �in� v�etn� t�r�n� a sexu�ln�ho zneu��v�n�.
Policie �R si uv�domuje stoupaj�c� z�va�nost problematiky vyhled�v�n� a zne�kod�ov�n� d�tsk� pornografie na Internetu. O tomto probl�mu se ji� del�� dobu diskutuje v souvislosti se st�le se zvy�uj�c�m po�tem p��pad� hl�en�ch policii a v sou�asn� dob� se p�ipravuje opat�en� k prov�d�n� pravideln�ho sledov�n� internetu s c�lem zachytit tento nebezpe�n� materi�l co nejd��ve. P�i depist�i klasick�ch forem d�tsk� pornografie je ��douc� dal�� prohlubov�n� spolupr�ce st�tn�ch org�n�, m�stn� samospr�vy ( nap�. soci�ln�ch asistent� - streetworker�) a neziskov�ch organizac� p�sob�c�ch na tomto poli.
Pozornost je v�nov�na i prevenci. Trestn� �innost ml�de�e a na ml�de�i a zach�zen� s mladistv�mi delikventy tvo�� jednu z priorit Republikov�ho v�boru pro prevenci kriminality. K z�sadn�j��mu zlep�en� p��stupu k uveden� problematice p�isp�j� materi�ly pro vl�du �R: N�vrh syst�mov�ho p��stupu k �e�en� probl�m� souvisej�c�ch s prostituc�, N�vrh syst�mov�ho p��stupu k zach�zen� s mladistv�mi delikventy a N�rodn� pl�n boje proti komer�n�mu sexu�ln�mu zneu��v�n� d�t�.
Ke zvy�ov�n� pov�dom� o probl�mu slou�� medi�ln� a tiskov� aktivity resortu. V roce 1997 vydalo Ministerstvo vnitra �R publikaci "U� ��dn� tajemstv� - jak chr�nit d�t� p�ed sexu�ln�m napaden�m". V roce 1998 byla vyd�na komentovan� �mluva, kter� je zdarma distribuov�na do policejn�ch �kol a na dal�� m�sta v resortu i mimo n�j. V roce 1999 se p�ipravuje jej� reedice. V roce 1998 byla vyd�na komentovan� �mluva o pr�vech d�t�te, kter� byla zdarma distribuov�na do policejn�ch �kol a do v�ech �kolsk�ch ��ad� v �R.
V roce 1999 se tak� p�ipravuje medi�ln� kampa� proti obchodu se �enami, kterou financuje vl�da USA a realizuje Mezin�rodn� organizace pro migraci. Za �eskou stranu nese gesci Ministerstvo vnitra �R.
D�tsk� pr�ce
V oblasti d�tsk� pr�ce p�etrv�vaj� obt�e i proto, �e dosud nen� (s v�jimkou minim�ln� v�kov� hranice pro vstup do ��dn�ho pracovn�ho pom�ru) nijak pr�vn� upraven v�kon pr�ce osobou mlad�� 15 let (s v�jimkou z�kona o rodin�, kter� upravuje pomoc d�t� v dom�cnosti). V bl�zk� dob� bude nutn� v r�mci harmonizace pr�vn�ch p�edpis� �R s pr�vn�mi p�edpisy Evropsk�ch spole�enstv� upravit alespo� v�kon pr�ce d�t� pro ��ely kulturn�ch, um�leck�ch �i sportovn�ch p�edstaven�. Sou�asn� s t�m bude vhodn� upravit i podm�nky pr�ce d�t� mlad��ch 15 let v neform�ln�ch pracovn�ch vztaz�ch - nap��klad p�i jejich zapojen� do pr�ce v r�mci samostatn� v�d�le�n� �innosti resp. �ivnosti sv�ch rodi��. Ministerstvo pr�ce a soci�ln�ch v�c� �R zva�uje p��stup k �mluv� MOP �. 138 o minim�ln�m v�ku pro vstup do zam�stn�n�, jej�mu� p�ijet� a napl�ov�n� v sou�asn� dob� br�n� pr�v� v��e zm�n�n� nedostatky pr�vn� �pravy.
P��stup k u�ivatel�m drog, z�visl�m a jejich rodin�m je sp�e diskrimina�n� a� represivn�, zat�mco dostupnost a ���e poskytovan�ch slu�eb je nedostate�n�. Tuto �innost zabezpe�uje v naprost� v�t�in� p��pad� nest�tn� sektor.
P��stup d�t� k informac�m o jejich pr�vech
�esk� republika byla kritizov�na za nedostate�n� zp��stupn�n� informac� o pr�vech d�t�te pr�v� sm�rem k d�tem. V sou�asn� dob� jsou d�ti informov�ny o �mluv� o pr�vech d�t�te v r�mci osnov p�edev��m v ob�ansk� v�chov� na 2. stupni z�kladn�ch �kol.
�esk� republika zat�m nep�istoupila k Haagsk� �mluv� o ochran� d�t� a spolupr�ci v oblasti mezin�rodn� adopce. V souvislosti s n�vrhem z�kona o soci�ln�-pr�vn� ochran� d�t�te se v�ak p�ipravuje n�vrh na ratifikaci t�to mezin�rodn� �mluvy.
Pr�vo na rodi�e a na bydlen�
Podle �l�nku 11 Mezin�rodn�ho paktu o soci�ln�ch, hospod��sk�ch a kulturn�ch pr�vech se i �R zav�zala podnikat kroky, aby bylo zaji�t�no a uskute�n�no pr�vo ka�d�ho na p�im��enou �ivotn� �rove�, zahrnuj�c� i p�im��en� bydlen�. S poklesem �ivotn� �rovn� n�kter�ch vrstev se nyn� v �R �ast�ji ne� d��ve st�v�, �e st�t, kter� pot�ebn� kroky k uskute�n�n� pr�va na bydlen� ne�in�, odn�m�, prost�ednictv�m org�n� p��e o d�t� a soud� - ov�em�e v z�jmu d�t�te - nov� narozen� d�t� matce, kter� nem� byt. D�je se tak proti v�li rodi��. Krom� toho mnoh� matky jsou neut�enou soci�ln� situac� nuceny, aby narozen� d�t� daly do �stavu.
10. Rovn� p��le�itosti mu�� a �en
V�bor pro odstran�n� v�ech forem diskriminace �en (p�i OSN), jen� je kontroln�m mechanizmem pln�n� �mluvy o odstran�n� diskriminace �en (v t�to kapitole d�le jen �mluvy) doporu�il �esk� republice dne 30. ledna 1998 po projedn�n� �esk� zpr�vy o pln�n� �mluvy tato nejv�znamn�j�� opat�en� :
Vl�da �R by m�la d�t podn�t k ustaven� vnitrost�tn�ho mechanizmu, kter� by umo�nil prov�d�t, koordinovat a sledovat pln�n� �mluvy.
Dne 8. ledna 1998 p�ijala vl�da �esk� republiky usnesen� �. 8, kter�m vzala na v�dom� Informaci o postaven� �en ve spole�nosti v �esk� republice a pov��ila ministra pr�ce a soci�ln�ch v�c�, aby se stal gestorem dan� problematiky. To byl d�le�it� krok k ustaven� po�adovan�ho mechanizmu. Dne 8. dubna 1998 p�ijala vl�da �esk� republiky usnesen� �. 236, kter�m ur�ila ministra pr�ce a soci�ln�ch v�c� koordin�torem vl�dn�ho programu Priority a postupy p�i prosazov�n� rovn�ch p��le�itost� pro �eny a mu�e, ostatn� ministry a p�edsedu �esk�ho statistick�ho ��adu zav�zala ke spolupr�ci. Ob� usnesen� jsou v�sledkem tlaku jak ze strany ob�ansk�ch sdru�en�, tak ze strany tehdej�� parlamentn� opozice, kdy ji� v �ervenci 1997 pov��il tehdej�� p�edseda vl�dy na z�klad� interpelace o implementaci z�v�r� 4. Sv�tov� konference o �en�ch v Pekingu (1995) ministra pr�ce a soci�ln�ch v�c� dohledem nad vnitrost�tn�m prov�d�n�m z�v�r� konference (odkaz na tuto konferenci je �in�n v p�edkl�dac�ch zpr�v�ch obou vl�dn�ch usnesen�).
Koordina�n�m opr�vn�n�m MPSV v�ak nelze dostate�n� zaru�it kvalitu obsahu d�l��ch opat�en�, ani �rove� jejich pln�n�. Tvorba z�sadn�ch opat�en� p�esahuj�c�ch p�sobnost jednotliv�ch resort� z�st�v� v sou�asn� dob� v obecn� kompetenci vl�dy a za dan�ho stavu ji lze systematicky ovliv�ovat jen nep��mo ad hoc. K prosazen� z�jm� ve�ejnosti, zejm�na nest�tn�ch organizac�, p�i tvorb� a uskute��ov�n� dan� politiky chyb� dostate�n� p��m� mechanizmy. D�le�it�m krokem t�mto sm�rem je vytvo�en� odborn� sekce pro rovn� p��le�itosti �en a mu��, kter� bude p�sobit p�i Rad� vl�dy �R pro lidsk� pr�va.
�R by m�la v�ce �erpat ze zku�enost� zem� EU v oblasti boje za proti diskriminaci �en.
B�hem procesu transpozice pr�vn�ho ��du EU do vnitrost�tn�ch p�edpis� �R jsou ji� nyn� intenz�vn� vyu��v�ny mo�nosti spolupr�ce s EU a jej�mi �lensk�mi st�ty, kter� se nab�zej� z titulu p�idru�en�ho �lenstv� k EU. �R po��dala o mo�nost participovat na IV. st�edn�dob�m ak�n�m programu rovn�ch p��le�itost� mu�� a �en a po��t� s prosazov�n�m principu rovn�ch p��le�itost� v r�mci sv� eventu�ln� ��asti na vyu��v�n� evropsk�ch struktur�ln�ch fond�.
Ob� uveden� doporu�en� byla formou opat�en� zahrnuta do dokumentu Priority a postupy vl�dy p�i prosazov�n� rovnosti mu�� a �en. Pln�n� t�chto opat�en� bude vl�da kontrolovat v kv�tnu 1999.
Problematick� v t�to oblasti z�st�vaj� tyto ot�zky:
Definice diskriminace (�l. 1)
Chyb� st�le zapracov�n� jednozna�n� definice "diskriminace" do �esk�ho pr�vn�ho ��du. Zvl�tn� z�kon o postaven� �en, resp. o rovn�ch p��le�itostech �en a mu�� v �R neexistuje a zat�m se o jeho zaveden� neuva�uje, tedy ani tam nelze po��tat s vymezen�m pojm� rovn� p��le�itosti a diskriminace. V navrhovan�m zn�n� novely z�kona o zam�stnanosti je obsa�en z�kaz diskriminace v p��stupu k zam�stn�n�. Obdobn� se uva�uje o zapracov�n� z�kazu diskriminace v pracovn�ch vztaz�ch do z�kon�ku pr�ce.
Opat�en� k zaji�t�n� pln�ho rozvoje a povznesen� �en (�l. 3)
P�etrv�v� nedostatek opat�en� a program�, na jejich� z�klad� by hromadn� sd�lovac� prost�edky propagovaly pozitivn� obraz �eny, rovn� pod�l mu�e a �eny na p��i o rodinu a obraz �eny jako jednotlivce a samostatn�ho akt�ra ve ve�ejn� sf��e. D�sledn� prosazov�n� principu rovn�ch p��le�itost� mu�� a �en do praktick� politiky p�edpokl�d� zaveden�, p��padn� roz���en� p��slu�n�ch vzd�l�vac�ch a osv�tov�ch aktivit p�edev��m uvnit� ministerstev a jin�ch org�n� st�tn� spr�vy a samospr�vy. V oblasti osv�tov� �innosti zat�m systematicky p�sobily t�m�� v�lu�n� nest�tn� organizace �en, jejich� mo�nosti jsou podstatn� omezen�, nyn� se zapojilo i Ministerstvo pr�ce a soci�ln�ch v�c� �R.
Do�asn� zvl�tn� opat�en� k urychlen� zrovnopr�vn�n� �en a mu�� (�l. 4)
V�bor nal�hav� ��dal vl�du �R, aby zrevidovala sv�j n�zor na zvl�tn� do�asn� opat�en� v souvislosti s pod�lem �en na ��zen� v politick� a hospod��sk� sf��e (tento n�zor byl zam�tav� k jak�mkoli vyrovn�vac�m postup�m) a doporu�il, aby si �R stanovila kvantitativn� c�le a formulovala ak�n� pl�n, kter� by stanovil ur�it� lh�ty. Pr�vn�m r�mcem p�ij�m�n� takov�ch mimo��dn�ch do�asn�ch opat�en�, jejich� c�lem je vyrovn�vat v�razn� disproporce v zastoupen� a ��asti �en a mu�� na rozhoduj�c�ch spole�ensk�ch aktivit�ch, se dosud nikdo nezab�val. Odstran�n� kritizovan�ho nedostatku se navrhuje v r�mci p�ipravovan� souhrnn� zpr�vy o pln�n� zm�n�n�ho dokumentu Priority a postupy vl�dy p�i prosazov�n� rovnosti mu�� a �en, kter� bude p�edlo�ena vl�d� v dubnu 1999.
Odstran�n� diskriminace �en v zam�stn�n� (�l. 11)
(pr�vo na pr�ci, pr�vo na stejn� p��le�itosti v zam�stn�n�, pr�vo na postup, na zaji�t�n� m�sta a na v�echny v�hody a podm�nky zam�stn�n�, pr�vo na z�sk�n� odborn�ho za�kolen�, pr�vo na stejnou odm�nu)
Situace se zhor�ila oproti v�choz�mu stavu v p��stupu �en k rozhodovac�m pozic�m ve vl�dn�ch org�nech, v ministerstvech a v jimi ��zen�ch spr�vn�ch ��adech a instituc�ch. Nad�le trv�, �e se zvy�uj�c�m se stupn�m funk�n�ho za�azen� kles� pod�l �en, kter� tyto funkce zast�vaj�.
K pozitivn� zm�n� do�lo ve form�ln�m pr�vn�m zaji�t�n� principu rovnosti mu�� a �en v p��stupu k zam�stn�n�. Novelou z�kona o zam�stnanosti, kterou v�ak dosud neschv�lil Parlament, byl precizov�n z�kaz diskriminace �en a mu�� p�i uplat�ov�n� a napl�ov�n� pr�va na zam�stn�n�. Sou�asn� byl tout� novelou zaveden z�kaz diskrimina�n� inzerce.
Ve vzd�l�vac�m syst�mu ani v syst�mu rekvalifikac� zat�m nebyla zaznamen�na specifick� tendence v�novat p��prav� �en na povol�n� a rekvalifikac�m �en zvl�tn� pozornost. Je z�ejm�, �e tradi�n� orientace na takzvan� �ensk� a mu�sk� obory fakticky p�etrv�v�, co� podporuje ne��douc� tendence k segregaci n�kter�ch povol�n� a ekonomick�ch odv�tv� z hlediska pohlav�. V z�jmu potla�en� p���in tohoto stavu je t�eba zvl᚝ podporovat individu�ln� schopnosti a z�jmy, zejm�na d�vek a �en, o p��pravu pro povol�n� v t�ch oborech, kter� jsou z hlediska pohlav� pova�ov�na za netypick�.
Rozd�ly v pr�m�rn�ch pracovn�ch p��jmech �en a mu�� nad�le p�etrv�vaj� a vykazuj� m�rn� se zhor�uj�c� tendenci. Ministerstvu pr�ce a soci�ln�ch v�c� �R bylo proto vl�dou ulo�eno vypracovat a navrhnout (do dubna 1999) metodu hodnocen� jednotliv�ch druh� prac� tak, aby jej� vyu�it� zakl�dalo objektivn� hledisko pro posuzov�n� rovnosti v odm��ov�n�. Uveden� opat�en� nebylo zat�m spln�no. P��slu�n� n�vrh je ve stadiu rozpracov�n�. P�edpokl�d� se, �e kone�n� �e�en� tohoto �kolu bude vl�d� p�edlo�eno v souvislosti s novelou z�kona o mzd�, odm�n� za pracovn� pohotovost a o pr�m�rn�m v�d�lku a novelou z�kona o platu a odm�n� za pracovn� pohotovost v rozpo�tov�ch a v n�kter�ch dal��ch organizac�ch a org�nech. Ob� novely budou vl�d� p�edlo�eny do konce roku 1999.
V r�mci t�ho� ministerstva byla ustanovena meziresortn� koordina�n� pracovn� skupina pro �ensk� ot�zky, kter� ji� p�i formulaci sv�ho n�zvu vych�zela z doporu�en� V�boru sledovat uvedenou problematiku z�sadn� z perspektivy �eny - mu�i. Uveden� pracovn� skupina s n�zvem Meziresortn� komise k prosazov�n� rovnosti mu�� a �en sleduje p�edev��m postup uplat�ov�n� usnesen� vl�dy �R �. 236 z 8.4.1998 Priority a postupy vl�dy p�i prosazov�n� rovnosti mu�� a �en, d�le sleduje vnitrost�tn� implementaci z�v�r� Sv�tov� konference o �en�ch z roku 1995. �mluv� CEDAW se pracovn� skupina p�i MPSV nev�novala a jako podklad pro jak�koli bod jedn�n� uv�d�l �tvar MPSV usnesen� vl�dy �. 236.
Pro implementaci �mluvy CEDAW neexistuje - s v�jimkou ustaven� Rady vl�dy pro lidsk� pr�va, resp. jej� odborn� sekce, ��dn� meziministersk� org�n, kter� by byl pov��en vyhodnocen�m a zpracov�n�m �kol� vypl�vaj�c�ch nap�. ze z�v�r� V�boru CEDAW. Tyto �koly v�ak m��e pracovn� skupina p�i MPSV nebo sekce pro rovn� p��le�itosti �en a mu�� plnit pouze za p�edpokladu, �e k tomu budou zmocn�ny.
Pozornost t�to problematice v�nuje i Ministerstvo vnitra �R. V oblasti spolupr�ce p�i p��prav� n�vrh� pr�vn�ch p�edpis� posiluj�c�ch postaven� �en ve spole�nosti spolupracuje resort vnitra se sdru�en�m �ensk�ch neziskov�ch organizac� Koordina�n� kruh prevence n�sil� na �en�ch (Elektra, Gender studies, ProFem, nadace Rosa, La Strada �R). P�edstavitel� resortu se z��astnili projedn�v�n� petice t�to skupiny organizac� za z�konn� o�et�en� probl�mu n�sil� v �esk� spole�nosti v Sen�tu �R v prosinci r. 1998. Za nejpodstatn�j�� pr�vn� probl�m zde byla ozna�ena pr�vn� �prava podle � 163a tr. ��du, kter� p�edpokl�d�, �e ob� dom�c�ho n�sil� �i zn�siln�n� mus� vyslovit souhlas, aby bylo zah�jeno trestn� st�h�n� n�siln�ho partnera. N�vrhy Koordina�n�ho kruhu v t�to a dal��ch oblastech jsou p�edm�tem konzultac� uvnit� resortu.
Potla�ov�n� n�sil� p�chan�ho na �en�ch
Zm�n�n� La Strada �R se ��astn� prov�d�n� �kolen� policist�, existuje konkr�tn� program spolupr�ce t�to organizace p�i v�uce na Policejn� akademii v oblasti p��pravy k pot�r�n� n�sil� na �en�ch donucovan�ch k prostituci a v p��padech obchodov�n� s nimi.
V oblasti prevence byl z prost�edk� vy�len�n�ch na Komplexn� sou�innostn� programy prevence kriminality podpo�en projekt t�to organizace na vytvo�en� konzulta�n�ho a koordina�n�ho st�ediska pro p�edn�kovou �innost za ��elem prevence uveden�ch forem n�sil�, konkr�tn� jeho prvn� ��st - vy�kolen� dobrovolnic, kter� budou tuto �innost zaji��ovat tzv. multiplik�torek.
Ze zdroj� Komplexn�ho programu prevence kriminality byla t� podpo�ena �ada azylov�ch dom� pro �eny a d�ti ob�ti n�sil� (dom�c�ho), krizov�ch linek apod. Resort vnitra pracuje na p��prav� z�sadn�ho koncep�n�ho materi�lu pro vl�du �R, zam��en�ho na prostituci.
Nejv�t�� rezervy je t�eba spat�ovat v oblasti dom�c�ho n�sil� na �en�ch, kde st�le nebyl zpracov�n reprezentativn� pr�zkum o roz���en� jevu (s v�zkumem v t�to oblasti se po��t� koncem roku 1999 v r�mci v�zkumu Institutu pro kriminologii a soci�ln� prevenci), policist� nejsou dostate�n� pro�koleni ve zp�sobech, jak se chovat p�i z�sahu proti n�siln�kovi v rodin�, oblast rodinn�ch vztah� je nad�le pova�ov�na za nedotknutelnou vnit�n� z�le�itost jej�ch �len� i v p��pad�, kdy doch�z� k z�va�n�mu ohro�en� zdrav� ob�t�. P�es ve�kerou spolupr�ci s B�l�m kruhem bezpe�� se nepoda�ilo prosadit pot�ebn� zm�ny ve�ejn�ho pov�dom� v t�to oblasti. Rovn� citeln� chyb� komplexn� pr�vn� �prava ochrany sv�dk� (nen� dostate�n� �e�eno ani nov�m n�vrhem trestn�ho z�kona a trestn�ho ��zen�).
V oblasti prevence obchodov�n� se �enami a s n�m spojen�ho n�sil� proti nim budou v pr�b�hu roku 1999 provedeny informa�n� aktivity ve spolupr�ci s Mezin�rodn� organizac� pro migraci (viz. ��st o ochran� pr�v d�t�).
Z�v�rem lze konstatovat, �e p�es mnoh� slibn� kroky ve sledovan� oblasti st�le chyb� ucelen� a koncep�n� p��stup k �e�en� problematiky zejm�na dom�c�ho n�sil� podlo�en� fundovan�m v�zkumem �etnosti v�skytu dan�ho fenom�nu v populaci.
��innost uplat�ov�n� principu rovn�ho postaven� �en a mu�� p�i p��i o d�ti
Zde je t�eba zd�raznit t� nesrovnalosti v praxi policejn�ch org�n� p�i liknav�m p��stupu k zaji�t�n� n�pravy p�i ma�en� soudn�ch rozhodnut� o �prav� styku se sv��en�m d�t�tem. Pr�vo rodi�e, jemu� nebylo d�t� po rozvodu sv��eno do p��e, ale kter� m� nad�le k n�mu (k nim) vy�ivovac� povinnosti a povinnost pod�let se na jeho v�chov� (nej�ast�ji jde o otce a prarodi�e), je �asto poru�ov�no. Jen zcela v�jime�n� jsou v t�chto p��padech odn�m�ny d�ti povinn�mu rodi�i a p�ed�v�ny na dobu styku rodi�i opr�vn�n�mu. Jsou obavy, �e trestn� ozn�men� podan� opr�vn�n�mi rodi�i jsou org�ny policie �asto ne zcela od�vodn�n� odkl�d�na, ��m� op�t doch�z� k poru�ov�n� pr�v rodi�� opr�vn�n�ch - nej�ast�ji otc�, pop�. prarodi��. (podle st�nost� Sdru�en� pro ochranu pr�v d�t�, rodi�� a prarodi��).
11. Homosexu�lov�
K men�in�m, kter� jsou vzhledem k v�t�inov� populaci v zraniteln�m postaven�, pat�� homosexu�ln� orientovan� ob�an�. V�eobecn� trestnost homosexu�ln�ho styku byla sice zru�ena v na�ich zem�ch ji� v roce 1961 a rovn� hranice pro beztrestnost konsensu�ln�ho pohlavn�ho styku - jak heterosexu�ln�ho tak homosexu�ln�ho - zavedena v roce 1990, sou�asn� pr�vn� ��d v�ak dostate�n� neupravuje z�kaz diskriminace na z�klad� sexu�ln� orientace. Prvn�m n�znakem obratu k lep��mu je antidiskrimina�n� ustanoven� v navrhovan� novele z�kona �. 1/1990 Sb., o zam�stnanosti, kterou p�edlo�ila vl�da Parlamentu koncem roku 1998. Podle t�to klauzule nelze ob�anovi odep��t pr�vo na zam�stn�n� (mimo jin�) z d�vodu jeho pohlavn�ho zam��en�.
Zvl�t� znepokojuj�c�m jevem je to, �e netolerance v��i homosexu�ln� orientovan�m ob�an�m v n�kter�ch ojedin�l�ch p��padech vy�stila v trestn� �iny v��i t�mto osob�m, motivovan� nen�vist�. V Ostrav� byla sp�ch�na i takto motivovan� vra�da.
Zlep�en� postaven� gay� a lesbi�ek ve spole�nosti by mohl p�in�st poslaneck� n�vrh z�kona o partnersk�m sou�it� osob t�ho� pohlav�, kter� p�edlo�ila Poslaneck� sn�movn� skupina poslanc� slo�ena po jednom ze z�stupc� ODS, KS�M, US a �SSD dne 4. 2. 1999. N�vrh je koncipov�n po vzoru obdobn�ch pr�vn�ch �prav, kter� plat� v n�kter�ch seversk�ch evropsk�ch zem�ch (Norsko, D�nsko, �v�dsko). Pokud by byl z�kon schv�len, odstranil by mnoh� znev�hodn�n�, s nimi� se homosexu�ln� partne�i �ij�c� v st�l�m svazku v praktick�m �ivot� pot�kaj�, nap�. v oblasti soci�ln�, majetkov� �i v oblasti bydlen�, a znamenal by jasn� slovo, �e spole�nost hodl� pln� respektovat rovnou d�stojnost homosexu�ln� orientovan�ch ob�an�.
12. Zdravotn� posti�en�
Zat�mco syst�m soci�ln�ho zabezpe�en� m�l u n�s v�dy hlubokou tradici a byl a je i nyn� srovnateln� s nejvysp�lej��mi st�ty sv�ta, podm�nky pro pln� a rovn� zapojen� zdravotn� posti�en�ch do spole�nosti byly v minulosti realizov�ny naprosto nedostate�n�.
K z�sadn�mu p�elomu v t�to oblasti do�lo po roce 1989, kdy za�al b�t i na tuto oblast kladen pot�ebn� d�raz.
Z�kladn�m p�edpokladem pro plnou realizaci z�kladn�ch lidsk�ch pr�v a svobod je vytvo�en� pot�ebn�ho legislativn�ho prost�ed�, kter� tato pr�va a svobody garantuje a chr�n�. Z hlediska ob�an� se zdravotn�m posti�en�m to p�edstavuje zapracovat do v�ech relevantn�ch pr�vn�ch p�edpis� pot�ebn� antidiskrimina�n� opat�en�, kter� jim v�kon a realizaci z�kladn�ch lidsk�ch pr�v a svobod umo�n� a vyrovn� jim tedy p��le�itosti s neposti�en�mi ob�any.
V tomto smyslu byly upraveny nap�. z�kon o vzd�l�v�n�, stavebn� z., dopravn� pr�vn� p�edpisy aj.
Praxe s aplikac� antidiskrima�n�ch opat�en� jednozna�n� ukazuje, �e v na�em pr�vn�m ��du chyb� �stavn� zakotven� antidiskrimina�n� opat�en�, kter� by bylo z�vazn� pro v�echny ostatn� normativn� pr�vn� akty a bylo by tak� obecn� pr�vn� vynutiteln�. V n�kter�ch zem�ch tuto problematiku vy�e�ili samostatn�m antidiskrimina�n�m z�konem. Tento zp�sob �e�en� se v r�mci �esk�ho pr�vn�ho ��du prozat�m ukazuje velice obt�n� aplikovateln�.
Optim�ln� cestou k vy�e�en� t�to z�le�itosti se jev� novelizace odstavce 1 �l�nku 3 Listiny, a to tak, aby v��et krit�ri� byl dopln�n o "zdravotn� posti�en�".
Je t�eba objektivn� ��ci, �e za uplynul�ch dev�t let do�lo z pohledu ob�an� se zdravotn�m posti�en�m k v�razn�mu zlep�en� v mo�nostech realizace z�kladn�ch lidsk�ch pr�v a svobod. Nicm�n� existuje doposud je�t� velk� �k�la probl�m� a omezen�, kter� je t�eba postupn� napravovat.
Do aktivit v oblasti zam�stn�v�n� zdravotn� posti�en�ch osob v zem�d�lstv� se zapojilo Ministerstvo zem�d�lstv� �R nap�. realizac� dvou pilotn�ch projekt� PHARE v oblasti zam�stn�v�n� zdravotn� posti�en�ch v provozu zem�d�lsk�ch farem podle norem EU (ve spolupr�ci s francouzskou Vz�jemnou zem�d�lskou poji��ovnou MSA). MZe d�le v�nuje pozornost oblasti vzd�l�v�n� a poradenstv� v pr�ci se zdravotn� posti�en�mi u�ni v resortn�ch odborn�ch u�ili�t�ch, jejich� po�et se ka�d� rok zvy�uje.
V�n�m probl�mem je i ale nad�le p��stupnost prost�ed�, kter� p��mo souvis� se svobodn�m pohybem ob�an�. Novelizovan� stavebn� z�kon ukl�d� u v�ech novostaveb i rekonstrukc� v ��stech ur�en�ch pro u��v�n� ve�ejnost� prov�d�t pot�ebn� bezbari�rov� �pravy, probl�mem v�ak z�st�vaj� bari�rov� ve�ejn� budovy, kter� byly postaveny v minulosti a ve kter�ch zpravidla s�dl� instituce st�tn� spr�vy, samospr�va, vzd�l�vac� za��zen� aj.
Dosud nedostate�n� �e�ena z�st�v� ot�zka bezbari�rov� ve�ejn� hromadn� dopravy. I kdy� relevantn� pr�vn� p�edpisy pro v�echny druhy dopravy s vytv��en�m podm�nek pro bezbari�rovou p�epravu po��taj�, chyb� pro tuto oblast pot�ebn� finan�n� prost�edky.
Doposud nedo�e�en�m probl�mem z�st�v� transformace syst�mu soci�ln�ch slu�eb, kter� u zdravotn� posti�en�ch p��mo souvis� s pr�vem na zachov�n� lidsk� d�stojnosti.
Podle nyn� platn� pr�vn� �pravy vznik� pr�vo zdravotn� posti�en�ho na poskytnut� pot�ebn� formy soci�ln� slu�by nikoliv v momentu jeho faktick� z�vislosti na pomoci jin� osoby, ale a� v dob�, kdy je mu p��slu�n�m soci�ln�m refer�tem vyd�no rozhodnut�, �e mu byla zprost�edkov�na pe�ovatelsk� slu�ba nebo zaji�t�no l��ko v �stavu soci�ln� p��e.
Celosv�tov� deklarovan� z�sada deinstitucionalizace, ke kter� se hl�s� v�echny vysp�l� st�ty, p�edpokl�d� existenci �irok� nab�dky sortimentu soci�ln�ch slu�eb tak, aby ob�an, pop�. rodina, m�li mo�nost objedn�vat si a v�as z�skat pot�ebn� typ soci�ln� slu�by.
V�nou hrozbou posledn�ho obdob� je pro zdravotn� posti�en� zhor�uj�c� se situace v jejich zam�stnanosti.
Dosavadn� praxe jednozna�n� ukazuje, �e st�vaj�c� pr�vn� �prava, kter� byla konstruov�na v roce 1990 a beze zm�n plat� doposud, je nedostate�n� a ji� prakticky ne��inn�. Je t�eba z�konem ulo�it p��mou odpov�dnost zam�stnavatel� za zam�stn�v�n� zdravotn� posti�en�ch a v p��pad� nedodr�en� ulo�en�ch kv�t stanovit finan�n� odvody.
S pr�vem na zam�stn�n� p��mo souvis� pr�vo na rehabilitaci, kter� by m�l m�t ka�d� bezprost�edn� po vzniku zdravotn�ho posti�en�. Prvotn�m p�edpokladem pro znovuza�len�n� ob�ana se zdravotn�m posti�en�m zp�t do pracovn�ho procesu (na p�vodn� �i jin� vhodn� pracovn� m�sto) je toti� v�asn� a intensivn� ucelen� rehabilitace.
Z�kladn�m c�lem t�to rehabilitace mus� b�t co nejv�ce minimalizovat p��m� d�sledky trval�ho nebo dlouhodob�ho zdravotn�ho posti�en�. Ucelenost v rehabilitaci pak znamen� p�edev��m v�asnost, n�vaznost jednotliv�ch slo�ek rehabilitace na sebe a tak� komplexnost. V na�em pr�vn�m ��du doposud bohu�el tento institut chyb�.
V�znamnou roli p�i napl�ov�n� lidsk�ch pr�v a svobod zdravotn� posti�en�mi sehr�v� tak� postoj ve�ejnosti. St�le je�t� negativn� funguj� p�edsudky a m�ty, kter� ve ve�ejnosti p�etrv�vaj� z minula. Negativn� tak� p�sob� na samotn� zdravotn� posti�en� vlivy mnohalet�ho paternalistick�ho p��stupu, kdy byly pouze pasivn�mi objekty p��e a byla potla�ov�na jejich suverenita a nez�vislost. Pro mnoh� zdravotn� posti�en� je dnes ur�it�m probl�mem vedle realizace pr�v a svobod i p�ij�m�n� odpov�dnosti za �e�en� sv� osobn� situace a spravov�n� sv�ch z�le�itost�.
13. Uprchl�ci
�esk� republika poskytuje azyl cizinc�m, kte�� jsou uprchl�ky ve smyslu �mluvy o pr�vn�m postaven� uprchl�k� z roku 1951. Od roku 1990 poskytla �esk� republika (p�ed rokem 1993 �eskoslovensk� republika) azyl 1817 cizinc�m, k 31. 12. 1998 bylo platn�ch 1467 rozhodnut� o p�izn�n� azylu. V roce 1998 do�lo ve srovn�n� s rokem p�edchoz�m t�m�� k dvojn�sobn�mu zv��en� po�tu ��dost� o p�izn�n� postaven� uprchl�ka, a to z 2109 v roce 1997 ��dost� na 4086 ��dost� v roce 1998. Z dlouhodob�j��ho hlediska lze pokl�dat r�st po�tu ��dost� o azyl za trval�, objektivn�mi okolnostmi podm�n�n� jev (nap�. zvy�uj�c� se nap�t�, ozbrojen� konflikty, p�ita�livost �R jako vysp�l� zem�). K r�stu po�tu azylov�ch ��dost� v�ak d�le p�isp�v� i d�sledn�j�� ostraha hranic �lensk�ch zem� Evropsk� unie, s nimi� �R soused�, a z druh� strany, ned�sledn� zaji�t�n� v�chodn�ch hranic �R, zejm�na se Slovenskou republikou.
Z hlediska zaji�t�n� spravedliv�ho azylov�ho ��zen� je nutn� kladn� hodnotit institucion�ln� reformu prvn�ho stupn� ��zen�, k n� do�lo k 1. ��jna 1998, kdy kompetence k p�ij�m�n� a vy�izov�n� azylov�ch ��dost� p�e�la z Policie �R na Ministerstvo vnitra �R, odbor pro uprchl�ky a integraci cizinc�. Tato reforma nebyla bohu�el zavr�ena vytvo�en�m odvolac� instance, tak�e je�t� na po��tku roku 1999 p�etrv�val krajn� neuspokojiv� stav, kdy odvolac� instance nen� nez�visl� a odd�lena od instance prvn�. Tento stav sice umo��uje zastaral� �esk� pr�vn� �prava spr�vn�ho ��zen�, je v�ak v rozporu s po�adavky na p�istoupen� �R k EU (Rezoluce o minim�ln�ch z�ruk�ch azylov�ch ��zen� z roku 1995) i v rozporu s doporu�en�m V�boru ministr� Rady Evropy R(98)13 o pr�vu odm�tnut�ch �adatel� o azyl na ��inn� opravn� prost�edek proti rozhodnut� o vyho�t�n�. Nad�le z�st�v� nedo�e�ena a velmi t�iv� situace odm�tnut�ch �adatel� o azyl, kte�� po��dali soud o p�ezkoum�n� rozhodnut�: tito lid� se ocitaj� v "pr�vn�m vakuu" a jsou odk�z�ni na pomoc humanit�rn�ch organizac�.
V roce 1998 pokra�oval v zahrani�� i mezin�rodn�mi organizacemi kladn� hodnocen� program integrace uznan�ch uprchl�k� do �esk� spole�nosti. Jeho podstatou je finan�n� pomoc st�tu p�i zaji�t�n� bydlen�, zam�stn�n�, zaji�t�n� v�uky �esk�ho jazyka a bezplatn� povinn� �koln� doch�zky. Pomoc se bohu�el t�k� pouze uznan�ch uprchl�k� (a jejich rodin).
Na podzim zavr�ilo Ministerstvo vnitra �R pr�ce na dlouho p�ipravovan�m nov�m z�konu o azylu a p�edlo�ilo jej 31. ��jna 1998 vl�d�; vl�da s n�vrhem vyslovila souhlas 22. b�ezna 1999. Tento z�kon, spolu s nov�m cizineck�m z�konem, by m�l vytvo�it prostor pro odstran�n� p�etrv�vaj�c�ch z�sadn�ch nedostatk� v oblasti azylu a p��e o uprchl�ky.
14. Jin� cizinci
Za jeden z nejz�va�n�j��ch obecn�ch probl�m� ochrany lidsk�ch pr�v cizinc� pob�vaj�c�ch na �zem� �R je nutn� ozna�it existuj�c� pr�vn� �pravu (z�kon �. 123/1992 Sb., o pobytu cizinc� na �zem� �R, ve zn�n� pozd�j��ch p�edpis�), kter� jen velmi nedostate�n� chr�n� a zaji��uje pr�va cizinc� pob�vaj�c�ch na �zem� �R a kter� je vzhledem k rostouc�mu v�znamu a slo�itosti t�to problematiky tak� zna�n� ne�pln� a zastaral�. To vede ke stavu pr�vn� nejistoty a otev�r� mo�nost sv�voln�ho jedn�n� ze strany p��slu�n�ch org�n� st�tn� moci v��i cizinc�m. O tomto stavu sv�d�� dva n�lezy �stavn�ho soudu z lo�sk�ho roku (zve�ejn�ny ve Sb�rce z�kon� �. 159/1998 a �. 160/1998), kter�mi �stavn� soud zru�il s ��innost� od 13. kv�tna 1999 dv� ustanoven� z�kona o pobytu cizinc� na �zem� �R pro jejich ne�stavnost. Jedn� se o �pravu z�kazu pobytu pro poru�en� povinnost� ulo�en�ch cizineck�m z�konem a jin�mi obecn�mi p�edpisy (� 14 odst. 1, p�smeno f ) a vylou�en� rozhodnut� u�in�n�ch podle cizineck�ho z�kona z mo�nosti soudn�ho p�ezkoum�n� (� 32, odst. 2).
Z hlediska integrace cizinc� do spole�nosti je v�n�m nedostatkem sou�asn� pr�vn� �pravy a praxe povolov�n� pobytu cizinc� skute�nost, �e neexistuje logick� a nutn� p�echod mezi dlouhodob�m a trval�m pobytem. To je v rozporu s po�adavkem na zaji�t�n� "bezpe�nosti pobytu" dlouhodob�ch imigrant�, o ni� st�ty z�padn� Evropy usiluj�, proto�e je nezbytn�m p�edpokladem �sp�n�ho za�len�n� p�ist�hovalc� do spole�nosti. V souladu s prax� a po�adavky EU by p�itom m�l m�t p�ist�hovalec nejd�le po deseti letech pr�vo na trvalou �pravu sv�ho pobytu v hostitelsk� zemi.
Velmi v�n�m probl�mem je r�st nez�konn� migrace, a to jak migrace tranzitn�, tak c�lov�. Nap��klad v roce 1998 zjistily p��slu�n� org�ny celkem 44 672 nez�konn�ch p�echod� st�tn�ch hranic �R, co� je o 15 333 p��pad� v�ce ne� v roce 1997. Podle �daj� Policejn�ch org�n� p�itom nar�st� probl�m organizovan�ho nez�konn�ho p�evad��stv� a pa�ov�n� lid�, p�i n�m� �asto doch�z� k zneu��v�n� sv�zeln�ho postaven� b�enc� p�evad��i, kter� nejednou vede a� k ohro�en� zdrav� a �ivota p�ev�d�n�ch osob.
�esk� st�tn� org�ny neprov�d�j� n�siln� repatriace do zem�, kde by mohl b�t zdrav�, �ivot nebo svoboda b�enc� ohro�eny. Chyb� v�ak z�konn� r�mec a ucelen� politika pro �e�en� situace b�enc�, kte�� nespl�uj� podm�nky pro p�izn�n� azylu, av�ak nemohou b�t z humanit�rn�ch �i jin�ch d�vod� vr�ceni do zem� p�vodu, nap��klad zaveden�m �asov� omezen�ho pobytu z humanit�rn�ch d�vod�. Absence takov� �pravy m��e ve sv�ch d�sledc�ch podporovat vzr�st kriminality.
Odstranit tento i dal�� nedostatky sou�asn� cizineck� pr�vn� �pravy (nap��klad zaveden�m institutu "strp�n�", kter� je p�evzat z n�meck�ho vzoru) a poskytnout minim�ln� pr�vn� jistotu cizinc�m m� nov� cizineck� z�kon, kter� byl p�edlo�en vl�d� spolu s azylov�m z�konem dne 31. ��jna 1998.
Na jin� specifick� probl�m ochrany lidsk�ch pr�v cizinc� ukazuj� alarmuj�c� sign�ly ze strany nest�tn�ch organizac� (�HV) a advok�t�, sv�d��c� o systematick�m nerespektov�n� pr�v cizinc� v soudn�m ��zen�, p�edev��m v soudn�m ��zen� trestn�m. Jde zejm�na o poru�en� jazykov�ch pr�v (tlumo�n�ci, p�eklady). Skute�nost, �e tato poru�en� jsou spjata s nedostate�n�m finan�n�m zaji�t�n�m soud�, nem��e b�t p�ijata jako ospravedln�n�.
15. V�zov� politika
Ochrany lidsk�ch pr�v a humanit�rn� oblasti v�bec se dot�k� i v�zov� politika st�tu. �R se po roce 1989 otev�ela sv�tu a Evrop�. P�i p��prav�ch na vstup do Evropsk� unie stoj� nyn� p�ed po�adavkem sladit svou v�zovou politiku se zem�mi EU. �R ji� v prvn� polovin� 90. let zavedla v�zovou povinnost pro n�kter� asijsk� zem� b�val�ho SSSR. Zaveden� v�zov�ho re�imu se projevuje z �esk�ho hlediska negativn� - �e�t� ob�an� musej� m�t ke sv�m cest�m recipro�n� tak� v�za, brzd� to svobodn� cestov�n� v�etn� cest studijn�ch, kulturn�ch, n�v�t�v p��buzn�ch. Krom� humanit�rn� oblasti a ochrany lidsk�ch pr�v to �in� zna�n� probl�my p�i obchodov�n�, investov�n� a hospod��sk�ch styc�ch v�bec. Z druh� strany je pot�eba sladit v�zovou politiku se st�ty EU z�ejm�. K tomu se p�id�valy i argumenty bezpe�nostn� (i kdy� s nejrizikov�j��mi zem�mi v�zov� re�im �R m� a pro zlo�ince je tato povinnost snadno p�ekonatelnou p�ek�kou), argumenty o ileg�ln�ch d�ln�c�ch (nej�ast�ji se uv�d�j� Ukrajinci) �i snaha pomoc� v�zov�ho re�imu sn�it po�et b�enc�, kte�� se sna�� �eskou republikou proj�t do N�mecka (nej�ast�ji se poukazovalo na Rumuny). V�echny tyto argumenty, s v�jimkou slad�n� v�zov� politiky s EU, je nutno pe�liv� zva�ovat zejm�na proto, �e n�kter� byly, zvl�t� ve sd�lovac�ch prost�edc�ch, formulov�ny xenofobn�. Policejn�mi a dal��mi prost�edky lze protipr�vn� pr�ci, protipr�vn� migraci i trestn� �innosti �elit ��inn�ji ne� zaveden�m v�z.
Vl�da Josefa To�ovsk�ho ur�ila po rozprav�ch, �e koncepci v�zov� politiky maj� minist�i vnitra a zahrani�� p�edlo�it do konce roku 1998, ��m� tento probl�m p�esunula na dal�� vl�du. Ta v lednu 1999 projedn�v�n� koncepce - jej�m� j�drem je postupn� zaveden� v�zov�ho re�imu podle EU - dvakr�t odlo�ila, po druh� na neur�ito. Vyv�en� rozhodnut� o zav�d�n� v�z v sou�innosti s Polskem a Ma�arskem (a tak� se Slovenskem) �eskou republiku je�t� �ek�, je nepochybn�, �e nejpozd�ji p�i jej�m vstupu do EU bude muset b�t tato z�le�itost upravena.