Source: https://es.scribd.com/document/372802131/Ga-sub-002-Subproceso-Supervision-v-7-1-1
Timestamp: 2020-06-03 07:58:40
Document Index: 192799913

Matched Legal Cases: ['artículo 83', 'artículo 32', 'Artículo 2', 'Artículo 53', 'artículo 82', 'artículo 83', 'artículo 86', 'artículo 17', 'artículo 86', 'artículo 17', 'artículo 86', 'artículo 86', 'artículo 91', 'artículo 9', 'artículo 25', 'artículo 36', 'Artículo 49', 'artículo 48', 'artículo 84', 'artículo 82', 'artículo 48', 'artículo 90']

Ga-sub-002 Subproceso Supervisión v 7.1 (1) | Sociedad de responsabilidad limitada | Corrupción política
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GA-SUB-002
CARACTERIZACIÓN SUBPROCESO DE SUPERVISIÓN
Ana Milena Yela Escobar Gloria Inés Sáenz Rodríguez
Benjamín Estrella Aguilar
Coordinadora Grupo de Contratos Profesional Especializado
Modificación de todos los numerales del documento
Carmen Elena Lenis
Modificación de los siguientes numerales:
Regla de Negocio Generales Seguimiento y control a la ejecución contractual Modalidades de seguimiento a la ejecución del contrato-Supervisión- Interventoría
Obligaciones de la Supervisión e Interventoría De carácter técnico-administrativo-jurídico De carácter financiero – Contable Retiro o cambio del supervisor Salidas del proceso Descripción del Proceso Modelo y Descripción del Proceso
Gloria Sáenz -
Se ajustan las Reglas del Negocio en el:
Sandra B. Forero C. Gloria Sáenz Edgar Cobos P.
Seguimiento y control a la ejecución contractual
Modificación de todos los numerales del documento. Se actualiza el Formato de caracterización.
Sandra B. Forero C. Ana Milena Yela Escobar. Edgar Cobos P.
 Se eliminan las Reglas de Negocio en los numerales:
y 5.1.4 ( en la Versión anterior)
 Se adicionan y modifican las Reglas de
Negocio en los Numerales:
Sandra B. Forero C.
5.1.1 Naturaleza jurídica de la interventoría y supervisión.
Perfil del supervisor o de quien apoya a
Cambio de supervisor:
5.5. b) Funciones de carácter administrativo.
Ana Milena Yela
Edgar Cobos P.
Informe de incumplimiento contractual. c) Funciones de carácter Financiero.
Se actualizan las Reglas de Negocio dando
Benjamín Estrella A. Edgar Cobos P.
cumplimiento a la acción formulada en la Corrección GA-C-027, (Informe de Auditoría al Directorio Activo
5.5. (b)
Antes de usar este documento revise el listado maestro de documentos y verifique que ésta es la última versión.
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de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la protección social – UGPP) Numeral 5.5. Funciones del Supervisor y del Interventor. b) Funciones de Carácter Administrativo.
Se modifica la Tabla de Contenido y se ajusta al nuevo orden. Se incluye en la Caracterización:
La referencia del Ítem de la Matriz de Activos de Información y La Matriz de Hechos Económicos diligenciada.(ver Referencia numeral 5.5 (b-vii)
Ana Milena Yela E.
Se modifica y ajustan los siguientes numerales:
Objetivo General Finalidad de la Supervisión e Interventoría
Objetivos Específicos Reglas de Negocio:
Naturaleza jurídica de la interventoría y de la
Supervisión del contrato Interventoría
Perfil del supervisor o de quien apoya a la
Designación del Supervisor Cambio de Supervisor
Funciones del Supervisor y del Interventor:
5.5: (a-b-c-e)
a. Funciones de carácter técnico
b. Funciones de carácter administrativo (informe
parcial-informe final-informe de cumplimiento
contractual-elaboración de actas)
Funciones de carácter financiero.
Actividades del Subproceso: actividad No. 255
Se modifica y ajusta el Numeral :
Funciones del Supervisor y del Interventor
Ana Milena Yela E. Edgar Cobos P.
Funciones de carácter Administrativo Literal ( ix)
Literal (ix)
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1.2 Finalidad de la Supervisión e Interventoría
2 PROCESO AL QUE PERTENECE
GA-PRO-001- PROCESO ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
2.1 Subproceso
2.2 Subproceso
NO TIENE SUBPROCESO
DUEÑO DEL SUBPROCESO
EL DUEÑO DEL SUBPROCESO ES LA DIRECCIÓN DE SOPORTE Y DESARROLLO ORGANIZACIONAL
4 ALCANCE DEL SUBPROCESO
6 REGLAS DE NEGOCIO (POLÍTICAS)
Características Propias de la Supervisión e
Deberes Genéricos del Supervisor e Interventor
Implicaciones de la Supervisión e Interventoría
Responsabilidad del Supervisor y/o Interventor
7 ENTRADAS Y SALIDAS DEL SUBPROCESO
Entradas al subproceso
Salidas del subproceso
8 DESCRIPCION DEL SUBPROCESO
Modelo del Subproceso
Actividades del Subproceso
Matriz de Roles vs. Cargos
8.3 Matriz de Activos de Información
8.4. Matriz de Hechos Económicos
9 CONTROL DE REGISTROS
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La presente caracterización tiene como propósito fundamental proporcionar a los funcionarios responsables de la supervisión y/o a los contratistas que realizan la interventoría de contratos en la UGPP, la información necesaria para ejercer adecuadamente el control integral a la ejecución de los contratos celebrados por la UGPP, por cuanto resume el marco de actuación establecido para el desempeño de sus funciones y/o actividades.
Las pautas dispuestas en la presente caracterización buscan igualmente dar pleno cumplimiento a los principios orientadores de la función pública consagrados en la Constitución Política, así como a los propios de la contratación estatal.
De conformidad con lo establecido por el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011, el objetivo de la supervisión e interventoría en los contratos estatales es proteger la moralidad administrativa, con el fin de prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y tutelar la transparencia de la actividad contractual.
La supervisión e interventoría contractual implica, por parte de la Entidad contratante, el seguimiento y verificación del cumplimiento de las obligaciones contractuales a cargo del contratista.
1. Ejercer el control y verificación del cumplimiento de todas las obligaciones del contratista, incluyendo las especificaciones técnicas.
2. Vigilar y hacer seguimiento al cumplimiento de las obligaciones pactadas en el convenio o contrato, procurando que éstas se desarrollen dentro del tiempo estipulado y con acatamiento de las condiciones técnicas y económicas previstas contractualmente, teniendo siempre como objetivo la protección efectiva de los intereses y derechos de la UGPP.
3. Acompañar a las partes (Entidad contratante y contratista) facilitando la interacción y comunicación entre éstas para llegar a acuerdos y soluciones efectivas que aseguren la finalización de un contrato y/o convenio con éxito; es decir, con el cumplimiento cabal del objeto contractual.
4. Verificar el cumplimiento de la normatividad vigente aplicable al contrato o convenio por parte del contratista.
5. Mantener informado al ordenador del gasto en forma continua, oportuna y periódica, sobre el avance y desarrollo del contrato. También deberá presentar los informes que sean necesarios para comunicar los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados
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como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato,
o cuando tal incumplimiento se presente.
6. Facilitar una óptima interacción entre las partes.
7. Propender por la no generación de conflictos entre las partes mediante la adopción de medidas tendientes a solucionar eventuales controversias, informando y exigiendo al contratista el adecuado y oportuno cumplimiento de las cláusulas contractuales so pena de solicitar y/o emprender el inicio de los procedimientos sancionatorios, conminatorios, compensatorios e indemnizatorios conducentes para tal fin.
8. Velar por la ejecución cabal de las obligaciones del contrato y evitar que dicha ejecución se interrumpa injustificadamente.
9. Controlar la ejecución del contrato, mediante las funciones de inspección, asesoría, corroboración y evaluación que ejerza el supervisor o el interventor, para garantizar que éste se ajuste y/o cumpla lo dispuesto en el objeto contractual y en los demás acuerdos celebrados por escrito entre las partes. Dicho control pretende determinar si la ejecución del contrato se está llevando a cabo conforme a las especificaciones técnicas, jurídicas, administrativas y
presupuestales fijadas y dentro del plazo señalado para su ejecución, buscando de manera ágil y adecuada la corrección de los errores que se presenten, para asegurar, dentro de los parámetros legales y los compromisos contractuales, la efectiva ejecución del contrato.
10. Verificar la ejecución y nivel de cumplimiento del contrato, para lo cual se requiere la realización de visitas permanentes, reuniones, control de calidad de los bienes y servicios, aplicación de correctivos, solución de los problemas y toma de decisiones motivadas y argumentadas pero oportunas, absolución de dudas y demás actividades pertinentes para determinar el cumplimiento de los compromisos contractuales adquiridos, respetando siempre la autonomía de los contratistas para ciertos aspectos y para evitar la extralimitación de las competencias otorgadas para el efecto.
11. Integrar el expediente del contrato: A través de los respectivos informes el supervisor contribuye
a conformar documentalmente la historia del contrato, lo que permite dejar un registro de todo lo
acontecido a lo largo de la totalidad de la vigencia del contrato. Estructurar los expedientes contractuales le permite a la Entidad contar con el soporte probatorio válido y suficiente para atender con seguridad técnica y jurídica eventuales reclamaciones, conflictos y acciones judiciales. Los supervisores en el proceso de consolidación del expediente contractual deberán seguir y acatar las normas de conservación documental, con el propósito de facilitar la posterior ubicación y consulta de los documentos contractuales.
12. Para la liquidación del contrato, el supervisor deberá exigir al contratista la extensión o ampliación, si es del caso, de la garantía del estabilidad de la obra, de calidad del bien o servicio suministrado, de provisión de repuestos y accesorios, y /o de pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones.
Subproceso predecesor
No tiene Subproceso Predecesor
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Subproceso sucesor
No tiene Subproceso Sucesor.
El dueño del subproceso es responsable de: Definir objetivos, metas, planes de acción y documentación del proceso, identificar riesgos y controles; establecer mecanismos de medición que le permitan evaluar el desempeño del proceso; liderar la implementación del proceso haciendo seguimiento continuo y fomentando acciones de mejora; asegurar que sus equipos de trabajo cumplen el proceso establecido e implementar el autocontrol.
La actividad de supervisión inicia con la designación del supervisor y termina con el acta de liquidación del contrato, cuando aplique o con el informe final de supervisión.
La supervisión y la interventoría se rigen bajo los parámetros establecidos en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, sus decretos reglamentarios, la Ley 1474 de 2011, las normas civiles y comerciales y demás que rijan la materia, lo establecido en el contrato y lo dispuesto en el presente subproceso. Las normas legales e internas que regulan este proceso se encuentran en el documento denominado Normograma, que se encuentra publicado en el SIG.
5.1. Características Propias de la Supervisión e Interventoría.
5.1.1. Naturaleza jurídica de la interventoría y supervisión.
La entidad realiza el seguimiento a sus contratos con personal propio de la entidad que de acuerdo con sus funciones y disciplina académica, tengan el conocimiento que permita ejercer la supervisión. Para el efecto, se tiene en cuenta la naturaleza y el objeto del respectivo contrato y las obligaciones contractuales.
Sin perjuicio de las obligaciones asignadas al supervisor del contrato, los Directores y Subdirectores de área serán responsables de velar por la correcta dirección y vigilancia de la ejecución contractual, para el
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efecto el Director o Subdirector de área deberá programar reuniones, por lo menos una (1) vez al mes, con los supervisores de los contratos con el fin de validar y hacer seguimiento a la correcta ejecución contractual y, en caso que esto no sea así, tomar las acciones oportunas para encausar nuevamente la ejecución contractual con miras a asegurar el cumplimiento del objeto del correspondiente contrato.
Las anteriores reuniones serán obligatorias y de éstas deberán levantarse las correspondientes actas, que serán publicadas en el enlace o link que se establezca en la carpeta compartida creada para este fin. Con base en la información allí cargada, la Subdirección Administrativa podrá consultar y validar el cumplimiento de esta obligación por parte de las Direcciones y Subdirecciones de la Unidad. En el caso de incumplimiento a la realización de estas reuniones, la Subdirección Administrativa enviará los correspondientes requerimientos al área que esté incursa en este incumplimiento, para que en un plazo perentorio realice y documente dichas reuniones.
En caso de necesidad de realizar las reuniones con mayor frecuencia o para atender casos puntuales o urgentes, éstas podrán ser programadas de forma extraordinaria por los Directores y/o Subdirectores de cada área. Por regla general, no serán concurrentes en relación con un mismo contrato, las funciones de supervisión e interventoría; sin embargo, la Entidad puede dividir la vigilancia del contrato principal, caso en el cual la supervisión de las actividades técnicas estará a cargo del interventor y las demás quedarán a cargo de la Entidad, a través del supervisor que ésta designe, cuando el contrato suponga o requiera del conocimiento especializado en una determinada materia, o cuando la complejidad o extensión del mismo lo justifiquen. Lo anterior, sin perjuicio de que un supervisor verifique el cumplimiento de la labor que deba desarrollar el interventor contratado por la Entidad.
5.1.2. Supervisión del contrato
La supervisión consistirá en el seguimiento y vigilancia técnica, administrativa, financiera, contable y jurídica sobre el cumplimiento de las obligaciones del contrato desde el inicio del plazo contractual hasta su liquidación y/o hasta el vencimiento de las garantías contractuales.
La supervisión será desarrollada preferiblemente por un funcionario público del más alto nivel, esto es, por Directores, Subdirectores, Asesores, Coordinadores y Profesionales Especializados, estos últimos que correspondan a los grados 19, 21 y 23. Los supervisores deberán estar designados para desarrollar sus funciones en el área que requiera la prestación del bien o servicio, por ser ésta quien conoce o domina los aspectos relacionados con la ejecución del objeto; y, por consiguiente, cuenta con la experticia para verificar el correcto cumplimiento de las obligaciones contractuales.
También podrán ser designados como supervisores de contratos funcionarios del nivel Profesional Especializado que pertenezcan a grados diferentes a los anteriormente indicados, siempre y cuando dichos cargos tengan previstas, dentro de los manuales de funciones, labores de supervisión. Excepcionalmente, para la Dirección Jurídica y sus Subdirecciones, podrán ser designados como supervisores de los contratos los funcionarios del nivel profesional y profesional especializado, independientemente que de manera expresa dicha función se encuentre expresamente estipulada en el correspondiente manual de funciones.
Cada contrato contará con un supervisor o más dependiendo de la complejidad del contrato en el que confluirán las funciones de carácter técnico, jurídico, administrativo, contable y financiero, quien podrá contar eventualmente y a solicitud de éste con el apoyo de la Subdirección Administrativa, la Subdirección Financiera o con cualquier otra área que tenga experticia en estas disciplinas, cuando la naturaleza, objeto y complejidad del contrato así lo ameriten.
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5.1.3. Interventoría
Se exigirá la contratación de interventoría en los siguientes casos:
A. Para todos los contratos estatales que por disposiciones legales se exige expresamente la necesidad de contratar un Interventor.
- Contrato de obra. En virtud del numeral 1º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, cuando se esté frente a un contrato de obra pública se requerirá la contratación de una Interventoría; es decir, una persona natural o jurídica ajena e independiente a la Entidad, la cual responderá por los hechos y omisiones que le fueren imputables en los términos previstos en la ley y en el presente Manual. Lo anterior será aplicable para los contratos de obra cuya modalidad de selección del contratista haya sido el proceso de licitación público; sin perjuicio de lo anterior, la Entidad deberá pronunciarse en los estudios previos sobre la necesidad de contar con interventoría en los contratos de obra cuyo valor supere la menor cuantía.
B. Por las especificaciones técnicas del contrato principal objeto de Interventoría:
Cuando mediante acto administrativo motivado de trámite expedido por el Competente Contractual, previo requerimiento del área solicitante fundado en la complejidad o por las cualidades en las especificaciones técnicas del objeto del contrato, se impone la necesidad de contar con una Interventoría.
La interventoría consiste en el seguimiento técnico, jurídico, económico, financiero, ambiental, social y predial para controlar y verificar el cumplimiento del objeto contractual y demás obligaciones a cargo del contratista. Ésta se realiza por una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen.
De igual forma, el contrato de Interventoría busca que los intereses de la Administración Pública y los objetivos del proceso de contratación se materialicen dentro de los términos del contrato principal.
El contratista que prestará los servicios de interventoría se seleccionará como resultado de un proceso de contratación que se adelantará bajo la modalidad de un concurso de méritos 1 .
El contrato de interventoría será supervisado directamente por la Entidad.
5.1.4. Perfil del supervisor o de quien apoya a la supervisión:
La supervisión será desarrollada por un funcionario público del más alto nivel, esto es, por Directores, Subdirectores, Asesores, Coordinadores y Profesionales Especializados Grado 19, 21 y 23. Excepcionalmente, podrán ser designados como supervisores de contratos funcionarios Profesionales Especializados que pertenezcan a grados diferentes a los anteriormente indicados, siempre y cuando se tengan previstas funciones de supervisión en el correspondiente manual de funciones. Los supervisores deben tener los conocimientos y la idoneidad en el objeto del contrato que se supervisa.
Los funcionarios de la Unidad que en su manual de funciones tengan, como una de éstas, la de apoyo a la supervisión de los contratos, no requerirán de la designación por parte de su jefe inmediato como
1 Artículo 2 Numeral 3 de la ley 1150 de 2007.
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requisito para ejercer dicha función. Así mismo podrá excepcionalmente ejercer las actividades de apoyo
a la supervisión un contratista siempre y cuando:
- Cuente con los conocimientos y la idoneidad en la materia u objeto contractual.
- En lo posible el supervisor deberá pertenecer o prestar su apoyo al área responsable de la ejecución y seguimiento del contrato.
- Excepcionalmente, si el apoyo a la supervisión recae sobre un contratista, en el respectivo contrato de prestación de servicios, debe encontrarse establecida la obligación de apoyo a la supervisión correspondiente.
El supervisor debe contar con las siguientes características:
- CRITERIO TÉCNICO, para discernir entre distintas alternativas que permitan ejecutar eficientemente el contrato, identificando la más adecuada y apropiada, sin perder de vista los intereses de la UGPP y los compromisos con los beneficiarios y el servicio.
- CAPACIDAD DE ORGANIZACIÓN, para planificar, estructurar y ejecutar todos los controles y verificaciones que deben adelantarse para garantizar el cumplimiento del objeto y las obligaciones contractuales, en la debida oportunidad y con las calidades exigidas, y principalmente, para vigilar de manera eficiente la ejecución presupuestal del contrato.
- EXPERIENCIA, para enfrentar con conocimiento y habilidad las situaciones propias de la dinámica del contrato.
- PROFESIONALISMO Y ÉTICA, para cumplir con todas las obligaciones que asume con su designación, acudiendo a los criterios propios de su formación profesional y/o técnica, en el servicio objeto de la contratación.
- HONESTIDAD, para actuar de acuerdo con los valores de la verdad y la justicia y privilegiando siempre los criterios objetivos frente a cualquier consideración de tipo subjetivo.
5.1.5. Perfil del Interventor:
La persona natural o jurídica contratada para adelantar la interventoría de un contrato, debe cumplir con los requerimientos técnicos y jurídicos establecidos en los estudios previos y en el pliego de condiciones del concurso de méritos de que se trate.
5.2. Deberes Genéricos del Supervisor e Interventor
Mantener permanentemente comunicación con la entidad contratante de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción o puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se presente, realizando las siguientes actividades:
• Supervisar técnica, administrativa, jurídica, contable y financieramente la ejecución del contrato y los documentos e información relacionada con la ejecución del contrato.
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• Exigir al CONTRATISTA la información que considere necesaria para verificar la correcta ejecución del contrato y para ejercer de manera general el control del mismo.
• Controlar y exigir el cumplimiento de las especificaciones del contrato.
• Colaborar y apoyar al contratista en la logística o en el suministro de información para cumplir el contrato y con todas las labores que faciliten el cumplimiento del contrato.
• Absolver dudas o preguntas sobre el contrato (responder o trasladar para respuesta)
• Verificar el cumplimiento de cada una de las condiciones de ejecución del contrato, dentro del término previsto
• Conminar al contratista por escrito en caso de que se presente un presunto incumplimiento.
5.3. Implicaciones de la Supervisión e Interventoría
Los interventores y supervisores deben solicitar al contratista informes, aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución contractual, y serán responsables por mantener informada a la entidad de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se presuma.
Del supervisor respecto de la entidad:
• Compromete la responsabilidad del contratante pues lo que haga, diga u omita el supervisor compromete la responsabilidad de la Entidad.
• Previene los efectos desfavorables del incumplimiento pues si la supervisión se cumple a cabalidad, se toman las acciones preventivas necesarias para evitar que se dé el incumplimiento.
• Provee pruebas para defensa o reclamación que presente un tercero, o llamamientos de índole disciplinario o penal.
Los interventores responden civil, fiscal, penal y disciplinariamente 2 tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultoría, como por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen daño o perjuicio a la entidad, derivados de la celebración y ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las actividades de consultoría.
5.4. Designación del Supervisor
Desde el estudio previo y el pliego de condiciones, se identificará si por la naturaleza del objeto a contratar se requerirá de supervisión o interventoría, allí mismo la dependencia que requiere la necesidad podrá sugerir quien ejercerá la supervisión. En todo caso, la Subdirección Administrativa designará a los supervisores de los contratos que se suscriban.
2 Artículo 53º.-De la Responsabilidad de los Consultores, Interventores y Asesores. Modificado por el artículo 82, Ley 1474 de 2011. Los consultores, interventores y asesores externos responderán civil y penalmente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultoría, interventoría, o asesoría, como por los hechos u omisiones que les fuere imputables y que causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de la celebración y ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de consultoría, interventoría o asesoría.
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Sin perjuicio de las normas que regulan las inhabilidades e incompatibilidades, prohibiciones y deberes propios de esta actividad, la UGPP se abstendrá de designar como supervisor a quien se encuentre en situación de conflicto de intereses que puedan afectar el ejercicio imparcial y objetivo de la supervisión, o se encuentre incurso en cualquiera de las conductas contempladas en la Ley 734 de 2002 y demás normas que regulan la materia.
En caso que el control a la ejecución del contrato requiera de apoyo a la supervisión, será el área requisitoria del contrato la que decidirá, estructurará y conformará, de acuerdo con sus necesidades, el alcance de dicho apoyo.
La designación del Supervisor del contrato, para el caso de contratos y/o convenios nuevos, deberá realizarse dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes al cumplimiento de los requisitos de ejecución del contrato (Aprobación de la garantía y registro presupuestal).
5.4.1. Cambio de supervisor:
Cuando se requiera adelantar un cambio de supervisión, el Director del área o Subdirector del área correspondiente o el supervisor designado, deberá solicitarlo ante la Subdirección Administrativa, señalando las razones que le asisten para modificar la designación del supervisor actual. Cuando la solicitud se realice por parte del mismo supervisor, ésta deberá ser avalada por el Subdirector o Director del área, indicando el nombre y cargo de quien asumirá la supervisión.
Cuando se presente el cambio de supervisión deberá quedar constancia de la entrega de la misma al nuevo supervisor designado, mediante la entrega de un informe de supervisión o acta suscrita por el supervisor saliente y entrante. Si no es posible la suscripción del acta conjunta, se deberá anexar el informe de supervisión hasta la fecha en que el supervisor saliente ejerció la supervisión. El acta contendrá la fecha hasta la cual se ejerció la supervisión por parte del supervisor saliente, información general sobre las condiciones de ejecución, estado del contrato en su parte técnico, jurídico, administrativo, contable y financiero, si es el caso.
Nota: Es importante aclarar que en aquellos casos de retiro definitivo o por vacaciones del funcionario que ejercía las funciones de supervisor, se designará un nuevo supervisor por parte del Subdirector Administrativo. En este evento, el supervisor entrante será quien está en la obligación de tramitar las facturas o documentos de cobro por las actividades prestadas o los bienes suministrados por el contratista inclusive con anterioridad a su período de designación como supervisor; por lo tanto, será el supervisor entrante quien avale las cuentas por pagar que no hayan sido tramitadas por el supervisor saliente. Para esto, el supervisor saliente estará en la obligación de entregar al supervisor entrante una copia del Acta de Entrega del Cargo, en donde se contenga un informe acerca del estado de la ejecución contractual de los contratos que supervisa, el cual servirá como soporte para la expedición del cumplido contractual.
En caso que el supervisor saliente no consigne en el Acta de Entrega del Cargo dicho informe, el supervisor entrante deberá tramitar, oportunamente, las facturas o documentos de cobro correspondientes, previa validación que éste efectúe acerca del cumplimiento de las obligaciones contractuales para los períodos anteriores a su designación. Lo anterior sin perjuicio de las investigaciones disciplinarias que se puedan adelantar en contra del supervisor saliente por el incumplimiento en su deber de entregar dicho informe.
Cuando, a solicitud del Director o Subdirector del área, se produzcan cambios en la supervisión de los contratos, el supervisor saliente deberá entregar al supervisor entrante un informe en donde se especifique el estado actual de ejecución de todos y cada uno de los contratos que supervise.
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El (la) Subdirector (a) Administrativo (a) o quien haga sus veces una vez estudiada la solicitud de cambio de supervisor, si la considera ajustada, remitirá la comunicación de designación correspondiente al nuevo supervisor designado. Es preciso señalar que hasta tanto no se realice la designación de los nuevos supervisores, los supervisores que ostenten dicha calidad deberán continuar ejerciendo sus funciones y/o actividades.
El nuevo supervisor deberá asegurarse de conocer y comprender las condiciones del contrato mediante una lectura cuidadosa del texto del mismo, de sus anexos, especificaciones técnicas y de los documentos precontractuales; asimismo, deberá enterarse acerca del estado de avance o de la ejecución del contrato, así como también de cualquier otra circunstancia relevante en la ejecución contractual, de tal manera que este conocimiento le permita al Supervisor ejecutar un control efectivo al cumplimiento del contrato con el fin de prevenir o evitar eventuales incumplimientos, posteriores reclamaciones y demás situaciones que se puedan obstaculizar la correcta ejecución contractual. La diligencia en el cumplimiento de estas obligaciones por parte del Supervisor evitará que éste pueda estar incurso en sanciones de orden civil, disciplinario, fiscal y penal.
Cuando alguno de los supervisores del contrato se encuentre en vacancia parcial o definitiva, el funcionario del nivel directivo o el funcionario del nivel asesor del área deberá informar a la Subdirección Administrativa, en un término no inferior a ocho (8) días hábiles con anterioridad a la fecha prevista para que se produzca dicha vacancia, acerca de esta situación para que se proceda con la designación correspondiente de la nueva supervisión y para efectos de que exista el tiempo suficiente para que los supervisores suscriban las actas de entrega o presenten los informes correspondientes.
En el caso que este reporte no se efectúe dentro de la oportunidad aquí prevista, el Director o Subdirector del área será el responsable de ejercer la supervisión del contrato hasta la fecha en que se comunique de
la designación al nuevo supervisor.
La responsabilidad de los supervisores es INDELEGABLE; por lo tanto, las actividades encomendadas deben ser ejecutadas en forma personal.
Asimismo, y en los eventos en que el plazo de duración de los contratos se haya terminado y la supervisión de los mismos haya variado por razones diferentes, la Subdirección Administrativa deberá designar un nuevo supervisor, para efectos de la elaboración del acta de liquidación.
Siempre que se presenten cambios en la designación de los supervisores en el desarrollo del contrato o para efectos de su liquidación, el nuevo supervisor designado, para la ejecución de sus responsabilidades
y competencias, deberá respaldarse en la documentación soporte de ejecución recopilada por el anterior
supervisor o supervisores, o la que él mismo recopile, así como en los informes periódicos rendidos hasta ese momento por quienes hayan ejercido la supervisión del contrato. A la finalización de sus labores como supervisor o a la finalización del contrato, el nuevo supervisor deberá dejar constancia en el Informe Final de Supervisión, acerca de la fecha en que asumió la misma, las condiciones en que recibió el contrato y las actividades que realizó durante el período en que se desempeñó como tal; asimismo, referenciará la documentación existente al momento de asumir la supervisión.
Lo anterior, sin perjuicio de las actividades propias de control y vigilancia a la ejecución contractual que debe adelantar el supervisor designado.
5.4.2. No concurrencia de Supervisores e Interventores y cláusula residual.
De conformidad con lo establecido en el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011, por regla general, las funciones de Supervisión e Interventoría en relación con un mismo contrato no serán concurrentes.
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Sin perjuicio de ello, en los casos en donde la UGPP considere conveniente dividir la vigilancia de un contrato determinado entre un Supervisor y un Interventor, la Entidad deberá, en el contrato de Interventoría respectivo, indicar de forma expresa las actividades a cargo del Interventor; entendiéndose, por lo tanto, que las actividades que no se encuentren establecidas en el contrato de Interventoría y que estén relacionadas con las actividades de Interventoría y Supervisión estarán a cargo de la Entidad a través del Supervisor.
5.5. Funciones del Supervisor y del Interventor.
La UGPP tendrá un supervisor de carácter técnico, jurídico, administrativo y financiero, el cual contará eventualmente con el apoyo de otro supervisor para alguna de estas materias, de acuerdo con la complejidad o cuantía del contrato a supervisar.
Las facultades que a continuación se describen, deberán ser atendidas tanto por el supervisor como por el interventor, dentro de lo que a cada uno le competa, en el evento de coexistir ambas en un mismo contrato.
a) Funciones de carácter técnico
Comprende las labores encaminadas a determinar si las obras, servicios o bienes, se ajustan a las cantidades, especificaciones y calidades establecidas en los términos de referencia y/o en el contrato.
Recibida la comunicación de designación como supervisor o la iniciación del contrato de interventoría externa, según sea el caso, y una vez legalizado el contrato objeto de la supervisión y/o interventoría, el supervisor y/o el interventor deberá revisar y analizar en forma completa y detallada, al menos, los siguientes documentos: Los estudios previos y la justificación de la contratación, los pliegos de condiciones, las adendas, el contrato, estudios de impacto ambiental y/o planes de manejo ambiental, pronunciamientos de la autoridad ambiental competente, memorias de cálculo, planos de diseño, propuesta del contratista, estudios, cantidades de obra, fuentes de materiales, especificaciones de los equipos, elementos, materiales, herramientas y maquinaria, aspectos ambientales, permisos y licencias previas, pólizas de garantía y los actos administrativos proferidos dentro del proceso de contratación, la normatividad que sea aplicable en función del tipo de contrato o actividad contratada; y, en general, la documentación que sea pertinente.
Los documentos precontractuales, es decir, aquellos que se generaron en el proceso de selección del contratista serán entregados por la Subdirección Administrativa previo requerimiento formulado por el Supervisor y/o Interventor.
La revisión y el análisis de esta documentación, le permitirá al Supervisor y/o Interventor conocer en forma detallada el objeto de la contratación, los alcances y las condiciones de la misma, el marco de las obligaciones a cargo del Contratista y de la Entidad, y los demás aspectos que sean claves para garantizar la correcta ejecución del contrato.
El Supervisor, cuando así se requiera en razón de la naturaleza u objeto del contrato, deberá revisar para su aplicación las normas de construcción y calidad, las de medio ambiente, las contractuales, las de señalización y seguridad industrial y todas las que sean aplicables al desarrollo del objeto contratado.
En caso de encontrar inconsistencias, el Supervisor y/o Interventor deberá informar de inmediato a la dependencia responsable del proceso de contratación para que se realicen los ajustes pertinentes en la documentación, contrato y/o acto correspondiente.
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El supervisor deberá vigilar que el equipo de trabajo ofrecido dentro del proceso de selección, coincida con el suministrado durante la ejecución del contrato, cuando ello aplique. En el caso que se haga cambio de personal en el equipo de trabajo, el supervisor verificará que las personas que reemplacen las inicialmente pactadas sean de igual o superior perfil al ofrecido. Lo mismo sucede en el caso de la entrega de equipos, bienes, elementos o materiales, en donde igualmente el supervisor deberá constatar que correspondan a las características y especificaciones ofrecidas para estos.
b) Funciones de carácter administrativo
Es el eje principal de la debida coordinación entre la Entidad y el contratista con respecto a la ejecución y liquidación del contrato. Comprende todas las actividades encaminadas a impulsar la ejecución del contrato y verificar el cumplimiento por parte del contratista, tales como: Las obligaciones contractuales, los trámites y diligencias que debe realizar, entre otros.
En el marco de este tipo de funciones, el Supervisor y/o Interventor deberá:
Tener control de la correspondencia. El supervisor deberá llevar el control de la totalidad de las comunicaciones oficiales que se cursen con el contratista en el marco de la ejecución, terminación y liquidación de los contratos supervisados. Estas comunicaciones podrán corresponder, sin limitarse a estas, a: Solicitudes, respuestas, compromisos para el desarrollo de actividades, acuerdos, entre otros, las cuales podrán ser determinantes a la hora de realizar el seguimiento a la ejecución del contrato y, eventualmente, para establecer responsabilidades ante posibles incumplimientos.
Organizar la documentación generada durante la ejecución y la supervisión del contrato. Esta obligación tiene como utilidad la de constituirse en el registro o evidencia del cumplimiento a cabalidad de la actividad de supervisión; y, adicionalmente, puede servir, posteriormente, como prueba ante eventuales llamamientos, investigaciones o reclamaciones que pudiere formular el contratista o adelantar las correspondientes autoridades de control. Es responsabilidad del Supervisor, al menos una vez al mes, remitir a la Subdirección Administrativa, mediante memorando acompañado del FUID, toda la documentación y comunicaciones generadas en el curso de la supervisión a la ejecución contractual para su incorporación el expediente contractual.
Coordinar las acciones a cargo de otras dependencias. Lo anterior con el propósito de facilitar el cumplimiento de actividades del contratista.
Definir los cronogramas de supervisión y las actividades pos-contractuales. El supervisor deberá realizar un cronograma de ejecución del contrato y, adicionalmente, acordar con el contratista un cronograma de supervisión. En cuanto a este último cronograma, el Supervisor deberá fijar los compromisos con fecha y hora para la realización de reuniones de seguimiento y control a la ejecución del contrato. Estos cronogramas harán parte integral del acta de inicio, si ésta se requiere, o simplemente harán parte integral del expediente contractual como evidencia de la programación de las actividades de supervisión. Una vez verificada la entrega de los bienes o la prestación de los servicios contratados y agotado el término de ejecución del contrato, en caso que llegaren a generarse o presentarse obligaciones de tipo pos-contractual que deban ser cumplidas por parte del Contratista, éstas deberán surtirse antes de la liquidación del contrato, para lo cual el Supervisor deberá acordar o fijar al Contratista unas fechas u oportunidades en las cuales se puedan expresar las dificultades o fallas
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presentadas. Un ejemplo típico de este tipo de actividades podría ser: La garantía de calidad y funcionamiento de un aplicativo instalado o la garantía del fabricante sobre un determinado producto o bien.
Atender, tramitar o resolver, a la mayor brevedad posible, las consultas, derechos de petición o cualquier otra inquietud que le pueda formular el contratista en el curso de la ejecución contractual. En el caso que para la atención o respuesta de tales requerimientos, resulte necesario contar con la colaboración de otras dependencias, en razón de sus competencias, el supervisor deberá dar traslado, por escrito, de la petición
trámite a las dependencias correspondientes. Para esto, el supervisor expresará de
manera clara los puntos en los que versa o trata la colaboración y el plazo en la que se deberá producir la respuesta requerida.
Programar y coordinar reuniones de seguimiento. El Supervisor deberá revisar periódicamente el grado de avance del contrato e identificar y documentar las dificultades presentadas. Se sugiere que estas reuniones respondan a los cronogramas de reuniones previamente acordados y se recomienda que dichas reuniones tengan una agenda previamente definida, para hacerlas más efectivas. Todas estas reuniones deberán ser documentadas mediante actas, en donde consten los temas tratados, las definiciones logradas y los compromisos pactados, entre otros. Estas actas, una vez suscritas, deberán ser remitidas a la Subdirección Administrativa en la misma oportunidad definida en el subnumeral ii) del presente numeral, para ser incorporadas en el correspondiente expediente contractual.
Realizar el reintegro al Grupo de Recursos Físicos de la Subdirección Administrativa de los equipos y puestos de trabajo que le fueron entregados en su momento para el uso de los contratistas, mediante el formato: “TOMA FÍSICA Y ACTA INDIVIDUAL DE BIENES”. Esta obligación comprenderá la entrega de las tarjetas de acceso a las diferentes sedes de la Unidad; y, en general, cualquier bien o elemento de la Entidad que le haya sido facilitado al Contratista para ejecutar el contrato.
Será responsabilidad del Supervisor del contrato reportar al Grupo de Recursos Físicos de la Subdirección Administrativa acerca de todas las adquisiciones de bienes y derechos (tangibles e intangibles) que se hagan en virtud de los contratos objeto de supervisión, para que aquélla proceda a su ingreso al inventario general de bienes; y, posteriormente, la Subdirección Financiera realice el registro o contabilización de los
derechos que la Entidad posee sobre tales bienes. Esta actividad se realizará, previa verificación, por parte del almacenista, de la cantidad de bienes o derechos (intangibles) adquiridos contra la factura correspondiente, para lo cual utilizará el formato denominado GA-FOR-087 “Orden de Ingreso o Egreso”, el cual deberá ser firmado por
Supervisor y Almacenista. Copia de este formato y de la factura original harán parte
de los documentos soportes para radicar y tramitar, ante la Subdirección Financiera, los pagos al Contratista por estos conceptos. Una vez realizado el pago, la Subdirección Financiera remitirá a la Subdirección Administrativa las facturas, cumplidos, informes y
demás documentos soporte del pago para que sean incorporados y hagan parte integral de la carpeta contractual. La Subdirección Financiera al momento de entregar estos documentos deberá diligenciar el formato FUID.
De igual manera, el Supervisor deberá solicitar a la Dirección de Tecnología y a la Oficina de Seguridad de la Información, una vez finalizado el contrato, que se
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deshabiliten los usuarios, claves de acceso a los repositorios, aplicativos y cuentas de correo electrónico que le hayan sido asignados al Contratista para el desarrollo o ejecución de las actividades enmarcadas dentro del objeto del contrato. El Supervisor también deberá solicitar la inhabilitación de estos servicios en cada caso de retiro o desvinculación de personal a cargo del contratista, cuando estos casos se presenten en el curso de la ejecución contractual. El supervisor debe exigir a los diferentes proveedores con personal que acceda a activos de información de UGPP a incluir mensualmente en sus informes de gestión, un reporte de los retiros efectuados, para asegurar la ejecución del control y realizar las correspondientes actividades de monitoreo.
En relación con la correspondencia, documentos, derechos de petición, solicitudes y demás información relacionada con la ejecución del contrato que repose en las bandejas del gestor documental de la Unidad, el supervisor deberá exigir al Contratista que entregue la totalidad de tales documentos debidamente tramitados, respondidos o
solucionados, y un informe en el que indique el estado el estado del trámite dado a cada radicado. El supervisor deberá solicitar la desactivación de los usuarios, claves, perfiles
permisos para interactuar en los programas y aplicativos de la Unidad que le hayan
sido asignados al Contratista, cuando se produzca la finalización del contrato o cuando
en desarrollo de éste se presentan cambios o desvinculación del personal de éste.
El Supervisor deberá asegurar, que a la terminación del contrato, el Contratista devuelva o haga entrega a la Entidad de la totalidad de las base de datos, programas y sus códigos fuente, licencias, documentación; y, en general, cualquier tipo de información que le haya sido entregada para ser utilizada en el desarrollo o ejecución del contrato. Asimismo, deberá exigir al Contratista que se borren, eliminen o desinstalen, en los sistemas de información del Contratista, las bases de datos, códigos fuente, programas o cualquier tipo de información suministrada por la Unidad. La entrega, devolución, eliminación o desinstalación de tal información deberá constar en actas que deberán ser remitidas a la Subdirección Administrativa para su incorporación en el correspondiente expediente contractual. Todas estas actividades deberán ser realizadas por el Supervisor en coordinación de la Dirección de Gestión de Tecnologías de la Información y siguiendo para el efecto el Macroproceso de Gestión Tecnológica TI-SUB-010, Subproceso Gestión de Peticiones.
El Supervisor deberá implementar las acciones preventivas y correctivas que sean necesarias para asegurarse que el Contratista cumpla con su deber de confidencialidad
reserva de la información que le sea suministrada por la Unidad o pueda conocer en
razón de la ejecución del contrato. Igualmente, el Supervisor deberá informar al competente contractual, tan pronto tenga conocimiento, acerca de los posibles incumplimientos, por parte del Contratista, de su deber de confidencialidad y reserva sobre la información de la Unidad.
Estudiar y decidir sobre requerimientos técnicos del contratista. El supervisor podrá, de considerarlo necesario, escalar la consulta de estos casos, ya que la decisión incidirá directamente en el resultado y en los entregables pactados en el contrato. No obstante deberá, con el apoyo del área técnica que requiera, dar respuesta sobre tales requerimientos.
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Ordenar y supervisar ensayos y pruebas. El Supervisor deberá coordinar y validar que se cumplan o pasen las pruebas o ensayos que se requieran dentro de la ejecución del contrato, para comprobar el estado de los entregables o el cumplimiento de las actividades del contrato. Esto implica que deberá probar las variables que podrían hacer colapsar el proyecto o llevar al límite del esfuerzo de los productos adquiridos; por ejemplo, poner a prueba el esfuerzo máximo de un sistema.
Velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos técnicos cuando así se requiera dentro de la ejecución del contrato. El supervisor es quien vigila y hace seguimiento al cabal cumplimiento de estos compromisos.
En caso de presentarse algún desempeño deficiente, retardo, prestación defectuosa o presunto incumplimiento por parte del contratista, el Supervisor deberá informarlo de manera inmediata al competente contractual, para lo cual presentará un informe que incluya un concepto técnico sobre los mismos, una indicación acerca de las cláusulas contractuales, condiciones técnicas, o normatividad incumplida, las pruebas de los hechos o incumplimientos y la recomendación acerca de las medidas que deben adoptarse en el caso concreto, para subsanar o resolver la situación presentada. Asimismo, en dicho informe deberá realizarse una tasación o estimación de los perjuicios ocasionados, cuando a ello hubiere lugar. Este informe deberá ser remitido como requisito para el inicio de los procedimientos administrativos sancionatorios.
El Supervisor, cuando se requiera, deberá solicitar la modificación al contrato, justificando la procedencia, conveniencia y oportunidad de la misma. En el caso de que la solicitud la realice la interventoría, ésta deberá contar con el aval del Supervisor para que pueda ser tramitada. Este tipo de solicitud deberá ser radicada por el Supervisor, con el visto bueno del Director o Subdirector del área, ante la Subdirección Administrativa con, por lo menos, diez (10) días hábiles de antelación a la fecha en que el área solicitante necesite que empiece a regir la modificación.
Las solicitudes de modificación, adición, prórroga o suspensión deben realizarse mientras el plazo establecido para la ejecución del contrato se encuentre vigente. La Subdirección Administrativa NO tramitará las solicitudes de modificación cuando el contrato esté vencido.
Cuando se trata de una adición, la entidad deberá contar con el debido respaldo presupuestal, para lo cual los Supervisores deberán validar la existencia o disponibilidad de los recursos que se requieran para formalizar las adiciones.
Asimismo, dentro de las funciones de carácter administrativo se encuentra la de elaborar informes, para lo cual se imparten las siguientes reglas:
A. Elaboración de Informes:
Corresponde al supervisor y/o interventor, en cumplimiento de sus funciones, preparar los informes tanto en lo relativo a la ejecución técnica, financiera, jurídica, contable y administrativa. Todos los informes de seguimiento, avance y demás aspectos relevantes referidos al contrato sobre el cual se ejerce la supervisión y/o interventoría, que no sean requeridos para el pago o para el inicio de acciones sancionatorias deben ser enviados a la Subdirección Administrativa mediante memorando, acompañado para el efecto del Formato Único de Inventario Documental – FUID, debidamente diligenciado, en el cual
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se especifique la fecha inicial y final de cada documento que se remite, con el objeto de que estos reposen dentro del correspondiente expediente contractual.
■ Informe Parcial:
Este tipo de informe debe generarse periódicamente en función de los eventos de pago pactados en el Contrato. En él se describe el estado actual de la ejecución del contrato, los productos recibidos, circunstancias relevantes que pueden afectar la ejecución del mismo; y, adicionalmente, las recomendaciones para garantizar la correcta y completa ejecución de las obligaciones contractuales.
Este informe deberá ser elaborado por el supervisor y/o interventor para ser enviado a la Subdirección Financiera para lo pertinente, en un tiempo no mayor a diez (10) días hábiles (para contratistas que sean personas jurídicas); y, cinco (5) días hábiles (para contratistas que sean personas naturales) a partir de la fecha de radicación del informe de actividades del contratista y demás documentos requeridos para el trámite de pago (formato informe de supervisión y certificación de cumplimiento contractual para pago).
El informe parcial debe contener de manera concisa y precisa la información que permita conocer suficientemente el estado y avance del contrato. En este informe se debe incluir:
- Estado y avance del contrato, entrega de bienes, servicios y/o productos, especificando la cantidad, volumen, calidad y demás condiciones, nivel de ejecución presupuestal, y los atrasos con respecto a la programación establecida en caso de presentarse.
- Trabajos ejecutados: Descripción general de las tareas ejecutadas, estado de avance (en términos de unidades físicas), modificaciones, etc.
- Reporte de cumplimiento de los Acuerdos de Niveles de Servicio – ANS – pactados.
- Cumplimiento del contratista de sus obligaciones con relación al pago de seguridad social integral y parafiscal, si se trata de un contratista persona jurídica; en el caso de persona natural se deberá realizar la verificación del pago de los aportes de salud, pensión y ARL.
- Igualmente, la verificación de su compromiso con respecto al personal mínimo de trabajo propuesto, cuando ello aplique.
- Permanencia, estado y utilización del equipo técnico ofrecido en la propuesta, cuando ello aplique.
- Retrasos, inconvenientes presentados y asuntos pendientes por resolver.
- Comentarios, conclusiones y recomendaciones.
- Verificación de los compromisos y obligaciones de protección ambiental a cargo del Contratista con el fin de asegurar su cumplimiento, cuando ello aplique.
- Adicionalmente, el informe parcial deberá contener los siguientes aspectos administrativos:
 Aspectos varios: Registros fotográficos, cuando sea procedente; registro del estado del tiempo; actas; anexos e información adicional relacionada con el proyecto, los bienes y/o servicios adquiridos o prestados.
 Requerimientos de autoridades ambientales, administrativas y judiciales.
 Síntesis de quejas y trámite dado a las mismas.
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 Comentarios y conclusiones.
 En los aspectos anteriormente referenciados debe especificarse y estudiarse los puntos críticos o relevantes para el desarrollo adecuado del proyecto.
■Informe final
Una vez terminada o recibida la obra, proyecto, bien o servicio, la supervisión y/o interventoría, según sea el caso, deberá elaborar un informe que haga memoria descriptiva del cumplimiento de las obligaciones del contrato, conforme el formato establecido por la Unidad.
En caso de tratarse de un CONTRATO DE OBRA PÚBLICA, el informe final deberá contener las condiciones de su ejecución.
El informe final se presentará en el mismo formato que se utiliza para la presentación de los informes periódicos “GA-FOR-044 Formato Supervisión de Contratos”, con la especificación de que en dicho informe final se debe efectuar un concepto o calificación de la ejecución de las obligaciones contractuales.
■ Informe de incumplimiento contractual
En el evento de evidenciar el incumplimiento, mora, retardo, cumplimiento defectuoso de una o varias de las obligaciones contractuales el Supervisor deberá presentar al Competente Contractual un informe en donde: (i) Se relaten los hechos o circunstancias que podrían indicar o constituirse en el probable incumplimiento del contratista, (ii) se haga una mención de las cláusulas o normas presuntamente violadas por el Contratista, (iii) se indiquen y aporten las pruebas de tales hechos o situaciones de incumplimiento, (iv) se haga una estimación de los daños o perjuicios causados a la Unidad, (v) se detallen las consecuencias que se derivarían para el Contratista en caso de demostrarse el incumplimiento; y, finalmente, (vii) se aporten las solicitudes o requerimientos que el Supervisor haya enviado al contratista conminándolo a cumplir sus obligaciones.
Con base en este informe se deberá citar al Contratista una audiencia de presunto incumplimiento, conforme lo establecido en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011, o a la norma que lo reemplace, modifique o derogue.
En el evento de existir hechos que puedan llevar a un presunto incumplimiento, las medidas con las que cuenta la UGPP para conminar al contratista a remediar estas situaciones y encaminarse a cumplir las condiciones contractualmente pactadas son: Las multas, la declaratoria de incumplimiento y efectividad
de la cláusula penal pecuniaria, e inclusive la declaratoria de caducidad previo agotamiento del debido proceso, conforme lo dispone el artículo 17 de la Ley 1150 de 2007 y el artículo 86 de la Ley 1474 de
Para poder hacer efectiva la multa o la Cláusula Penal pactada en el respectivo contrato será necesario identificar, por parte de la Supervisión, si las situaciones que se presentaron durante la ejecución del contrato o en relación a la calidad del producto entregado, revisten la importancia y gravedad que ameriten dar inicio a un procedimiento administrativo sancionatorio, dirigido a la declaratoria de incumplimiento del contrato y efectividad de la cláusula penal.
Para el efecto, debe tener en cuenta los siguientes aspectos:
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De forma general y no taxativa, puede indicarse que las situaciones de incumplimiento ocurren cuando
no ejecución, ejecución tardía o defectuosa de una o varias obligaciones contractuales generan un
perjuicio para la Entidad, o propician una situación de tal dificultad que no puede ser atenuada, reparada
o mejorada por parte del Contratista o por otros agentes de la Entidad. Todas estas circunstancias o
situaciones irregulares deberán ser originadas o atribuidas a la negligencia manifiesta, culpa grave o descuido del Contratista.
2. Se deberá analizar si la situación que generó el presunto incumplimiento ocasionó perjuicios a la
Entidad y, en tal caso, estimar el valor de los perjuicios, revisando la forma en que se pactó el contrato y
si éste permite cuantificar la obligación no cumplida o la situación que generó el presunto incumplimiento.
Lo anterior por cuanto la cláusula penal pecuniaria es una estimación anticipada de los perjuicios que se generan con ocasión de un incumplimiento contractual, pero al tratarse de una estimación anticipada, ésta estimación puede no resultar suficiente si los perjuicios identificados resultan mayores al valor estimado en la citada cláusula o, por el contrario, determinar si la estimación de los perjuicios es menor al valor estimado en la cláusula penal pecuniaria.
Es necesario contar con todos los soportes probatorios documentales del incumplimiento presentado y
análisis de los perjuicios referidos, con el fin de dar inicio al procedimiento administrativo sancionatorio
en los términos previstos en la Ley, en especial el artículo 17 de la Ley 1150 de 2007 y artículo 86 de la Ley 1474 de 2011, y para garantizar el debido proceso del Contratista y del garante (compañía aseguradora).
Conforme con lo expuesto, el análisis y el acopio de las evidencias que demuestran la existencia del presunto incumplimiento contractual corresponden al Supervisor del contrato, por lo que tales soportes probatorios tales como conceptos, informes y pruebas, deberán allegarse al Competente Contractual para que a través de la Subdirección Administrativa, Grupo de Contratos, se adelante el trámite correspondiente.
Finalmente, si como resultado del análisis y valoración que realiza el Supervisor del Contrato a los hechos
y circunstancias de eventuales retardos, incumplimientos, prestación defectuosa, éste determina que no
se amerita el inicio actuación administrativa de que trata el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011, el Supervisor deberá preparar un informe en donde consigne el análisis y valoración de estas circunstancias, la no afectación o causación de daño para la Unidad, y las razones en que se apoya para no solicitar el inicio de la actuación administrativa. Este informe deberá ser remitido a la Subdirección Administrativa para su correspondiente incorporación en el expediente contractual.
B. Elaboración de actas
A través de las actas, la supervisión y/o interventoría registrará todos los compromisos, acuerdos o
discrepancias que llegaren a surgir entre las partes o sus representantes, relacionadas con la ejecución del contrato.
En desarrollo del control y supervisión a la ejecución contractual, le corresponde al Supervisor y/o interventor elaborar y suscribir las siguientes actas, en los casos en que haya lugar, las cuales deberán ser enviadas a la Subdirección Administrativa, por lo menos con una periodicidad mensual, mediante memorando acompañado del correspondiente Formato Único de Inventario Documental – FUID debidamente diligenciado, con el fin de que éstas reposen en la carpeta del contrato como antecedente.
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■ Acta de Inicio: Esta acta marca el inicio del desarrollo y ejecución del contrato y, por lo tanto, el punto de partida para el control del plazo y seguimiento del supervisor y/o interventor, según sea el caso. Ésta
deberá ser suscrita entre el Contratista y el interventor y/o supervisor, según sea el caso, y no se requiere
la suscripción del Competente Contractual.
El acta de inicio sólo podrá ser suscrita después de la expedición del acto aprobatorio de las garantías, en
el evento de que éstas hayan sido exigidas como requisito para la ejecución contractual.
Por medio de esta acta se hará entrega del sitio de la obra, en el caso de los contratos de obra, y se verificará la efectiva iniciación del proyecto, obra o actividad; y, si es del caso, se procederá a la programación o definición del cronograma de actividades para el desarrollo de las obligaciones contractuales.
■ Actas de Vecindad (para los contratos de obra): Es el documento donde se deja consignado el estado
actual de las edificaciones, vías y demás elementos existentes en la vecindad directa del proyecto. Cuando el contrato es de obra pública, se deberá suscribir con el Contratista y los propietarios de los inmuebles o predios vecinos, las actas de vecindad a que hubiere lugar antes de dar inicio a los trabajos, complementando estas actas con descripciones o registro fotográfico. Estas actas son suscritas por el supervisor y/o interventor y no es necesaria la firma del Competente Contractual.
■ Actas de recibo y pago parcial: Previa cuantificación de las actividades ejecutadas, avance parcial de
obras, o entrega parcial de productos o servicios que efectivamente hayan sido recibidos a satisfacción de la Entidad y de conformidad con lo pactado en el contrato, el Supervisor elaborará y suscribirá con el
Contratista las actas de recibo parcial de obra, bienes o servicios para efectos de su pago al Contratista.
A estas actas deberá acompañarse los respectivos soportes y pruebas de recibo.
■ Acta de recibo definitivo: El supervisor y/o interventor procederá a elaborar el acta de recibo definitivo previa verificación del cumplimiento total e integral del objeto del contrato y de las demás obligaciones
contractuales. En esta acta se dejará constancia del estado definitivo del cumplimiento de las actividades
y obligaciones a cargo del Contratista; la aprobación de los estudios y diseños, si es del caso; las
cantidades de obra entregadas y aceptadas por la Entidad; la cantidad, calidad, idoneidad y características técnicas de los bienes, productos o elementos entregados; y, la conformidad y aceptación de los servicios prestados por el Contratista.
c) Funciones de carácter Financiero
Tiene por objeto el seguimiento del presupuesto de los contratos en aras a que los desembolsos y pagos se lleven a cabo en los términos y por los valores acordados en el contrato, buscando así evitar que se realicen pagos no ajustados al soporte presupuestal y a la realidad del contrato. En otras palabras, comprende a las actividades dirigidas a controlar el buen manejo e inversión de los recursos del contrato.
Las obligaciones de carácter financiero serán las siguientes:
(i) Verificar el estado del contrato en el ámbito financiero y presupuestal en situaciones tales como:
Verificar que se realiza el desembolso del anticipo pactado, cuando a ello hubiere lugar; asegurarse que el contratista realice el cobro oportuno de los servicios prestados o los bienes entregados a la Unidad con el propósito de garantizar la ejecución del presupuesto comprometido; estar al tanto del estado de avance o ejecución financiera del contrato para asegurarse que los recursos comprometidos se utilizan racionalmente a lo largo del plazo para evitar situaciones de desfinanciación o subejecución; y, verificar que las facturas o documentos
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equivalentes presentados por el contratista, respecto de su valor y oportunidad para el cobro, correspondan con la ejecución y con la forma de pago establecida en el contrato.
Verificar el cumplimiento del contratista de sus obligaciones con relación al pago de seguridad social integral y parafiscal si se trata de un contratista persona jurídica. En el caso de persona natural se deberá verificar que se haya realizado el pago de los aportes de salud, pensión y a la Administradora de Riesgos Laborales (ARL).
Realizar las actas de reajuste (revisión o actualización de precios): Documento jurídico - financiero en donde, con base en los cuadros para reajustes automáticos o revisión de precios del contrato, cuando a ello hubiere lugar, se elaboran las actas requeridas en las cuales conste el valor de éstos y el del acta de recibo correspondiente, la cual será suscrita conjuntamente con el contratista y el ordenador del gasto. En ellas se especificará el ítem a ajustar y se aplicará la ecuación de equilibrio contractual para obtener el valor ajustado.
Trámite para el reajuste: Concepto: Se considera la revisión de precios como una técnica jurídica que busca mantener la equivalencia económica y las condiciones iniciales del contrato ante las variaciones verificables de costos producidas dentro de una economía inflacionaria y que asegura el cumplimiento del objeto contractual. En tal contexto se hace necesario contar con un método o sistema.
Verificar los valores que sustentan el contrato: El supervisor revisará que los montos pactados sean consecuentes con los valores unitarios o por actividad o mensuales, en concordancia con los productos y/o duración del contrato, los cuales serán sustentados en el informe mensual o de acuerdo a la forma de pago prevista dentro del contrato. Igualmente, en el caso de modificaciones al contrato se realizará los análisis necesarios para dar visto bueno en materia presupuestal y financiera. Verificar que los soportes presupuestales del contrato sean los exigidos por la normatividad y cuenten con los recursos conforme a la actividad a desarrollar y a lo estipulado en el contrato y/o sus modificaciones en aras a que los desembolsos y pagos se lleven a cabo en los términos y por los valores acordados en el contrato, buscando así evitar que se realicen pagos no ajustados al soporte presupuestal y a la realidad del contrato.
Llevar el control de la ejecución presupuestal y financiera con el propósito de velar para que los
recursos sean ejecutados y cobrados según el contrato y que alcancen para la duración del contrato o el cumplimiento del objeto contractual. Informar oportunamente cuando sea el caso y la ejecución se vea afectada. (vii) Revisar los soportes y registrar la información del certificado de cumplimiento contractual para pago. El supervisor revisará que los cobros cuenten con los soportes legales necesarios, incluido el pago por parte del contratista de los aportes parafiscales y la seguridad social integral y aquellos documentos que por normatividad vigente sean exigibles, además de los relacionados en el Subproceso GF-SUB-007 “Realizar pagos a terceros” los cuales soportan el certificado de cumplimiento contractual para autorizar el pago.
 Informe de Supervisión y Certificación de cumplimiento contractual para pago firmado por el supervisor y el contratista.
 Informe de Obligaciones y Actividades elaborado por el contratista.
 Factura o documento equivalente emitido por el proveedor o contratista.
 Certificación de aportes a la Seguridad Social y Parafiscales (persona jurídica) o declaración juramentada de aportes a la Seguridad Social (persona natural)
 Soporte de pago de seguridad social del periodo de facturación o cobro (persona natural).
 Acta conjunta entre supervisor saliente y entrante o en su defecto informe del supervisor saliente. Esta acta no es requisito para el pago.
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 Copia del formato GA-FOR-087 “Orden de Ingreso o Egreso”, firmado por las dos partes, entiéndase supervisor y almacenista, en el evento en que se adquieran bienes (tangibles o Intangibles).
Para el caso de los servicios públicos, arriendos y administración el Informe de Supervisión y Certificación de cumplimiento contractual para pago solo será firmado por el supervisor.
(viii)En los casos que el contrato conlleve el desembolso de un anticipo 3 , mensualmente, el
supervisor deberá verificar la situación financiera o estado de cuenta de los recursos del patrimonio autónomo 4 , para lo cual, dentro de los quince (15) primeros días de cada mes, la sociedad fiduciaria deberá presentar una relación detallada de los recursos del patrimonio autónomo, las inversiones realizadas, el saldo por capital y los rendimientos con corte al último día del ejercicio anterior, los giros, y/o traslados realizados.
El supervisor (o interventor si es el caso) deberá dar visto bueno al plan de utilización o de inversión del anticipo presentado por el contratista y autorizar previamente los pagos o rembolsos que efectúe la fiduciaria conforme al mismo plan. Una vez se haya cumplido la finalidad de la constitución del patrimonio autónomo y la fiduciaria haya verificado que todos los pagos y desembolsos previstos en el plan de utilización o de inversión del anticipo se hayan realizado, el supervisor deberá constatar que los excedentes (rendimientos) del patrimonio autónomo sean entregados a la Unidad 5 . El costo de la comisión fiduciaria y otros gastos y cargos como el Gravamen a los Movimientos Financieros - GMF - o las comisiones por pagos que cobra la fiduciaria deben ser cubiertos directamente por EL CONTRATISTA para que el valor del anticipo no resulte afectado.
El supervisor también deberá verificar, controlar y reflejar el valor a amortizar del anticipo en las cuentas o facturas que presente el contratista para pago, de conformidad con lo establecido en el contrato.
Estudiar las fórmulas de reajustes de precios así como la revisión de precios.
Presentar informes de ejecución y supervisión del contrato, donde se determine el cumplimiento de las obligaciones del contratista, permitiendo llevar un eficaz control en los pagos.
(xiii)Registrar y llevar control actualizado del archivo denominado “GA-FOR-044 Formato Supervisión de Contratos”, a través del cual se lleva el control de los recursos de cada contrato y su impacto en la ejecución presupuestal y del PAC de la Unidad; por lo tanto la información registrada permitirá tomar las decisiones en materia financiera. Esta información deberá estar coordinada con los planes de adquisiciones y contratación de la UGPP, así como con los informes de ejecución presupuestal. (xiv)Tramitar la documentación para pago, atendiendo las políticas y procedimientos, así como estableciendo los Acuerdos de Niveles de Servicio – ANS con las áreas o supervisados, y optimizando los procesos acorde con los lineamientos de cero papel y normas archivísticas.
(xv) El supervisor del contrato reportará los indicadores de ejecución presupuestal establecidos por la Subdirección Financiera de los contratos con mayor impacto en la Unidad.
3 De acuerdo con el artículo 91 de la Ley 1474 de 2011 en los contratos de obra, concesión, salud y los que se realicen por licitación pública y siempre que no sean de menor o mínima cuantía, el contratista debe constituir un contrato de fiducia mercantil irrevocable para el manejo de los recursos que recibe a título de anticipo con el fin de garantizar que dichos recursos se apliquen exclusivamente a la ejecución del contrato correspondiente.
4 “Un patrimonio autónomo es un conjunto de bienes o recursos cuyo vocero es una sociedad fiduciaria; los bienes o recursos y sus rendimientos son autónomos. En el caso de la fiducia para el manejo de anticipos, el patrimonio autónomo está integrado por los recursos del anticipo previsto por la Entidad Estatal para la ejecución del contrato estatal”. COLOMBIA COMBRA EFICIENTE. Guía para el manejo de anticipos mediante contrato de fiducia mercantil irrevocable. Pág. 03.
5 Si bien la norma que expresamente obligaba a la devolución de los rendimientos financieros, en caso de anticipos, fue derogada, la regla general y presupuestal determina que todos los rendimientos financieros surgidos de dineros públicos pertenecen al Tesoro Nacional. Decreto 111/1996 y Decreto 630/1996.
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d) Funciones carácter Jurídico
Está directamente relacionado con la revisión y la verificación del cumplimiento del marco legal, reglamentario y contractual en que se ejecuta el contrato principal, las actividades a realizar para la verificación jurídica serán las siguientes:
Verificar otorgamiento, vigencia de garantías y la suficiencia de las garantías en razón a la suscripción del contrato y las modificaciones que se realicen.
e) Liquidación del contrato
Será responsabilidad del supervisor y/o interventor, según sea el caso, la liquidación del contrato, cuando así se haya pactado y se deba realizar este procedimiento por exigencia legal. Para tal efecto, se verificará la relación de pagos efectuados al contratista y la totalidad de aspectos que rodearon la ejecución del correspondiente contrato.
Con base en ésta información y la relación del estado en que se recibe los bienes, servicios u obra, constatará el valor final del contrato, incluyendo reajustes o revisiones de precios, descripción de su estado y los demás datos que exija el Estatuto Contractual vigente. Para estos efectos, el supervisor del contrato elaborará y remitirá a la Subdirección Administrativa el proyecto del acta de liquidación del contrato, por lo menos con un mes de anticipación al vencimiento del plazo pactado para la suscripción de la misma.
El acta de liquidación deberá ser suscrita por el contratista, el competente contractual y el supervisor del contrato. El Supervisor será el responsable de la tramitación y formalización del acta de liquidación.
Si el contratista no se presentare a suscribir el acta de liquidación, o se abstuviere de firmarla, se procederá a liquidar unilateralmente el contrato, mediante resolución debidamente motivada que será suscrita por el competente contractual y, para lo cual, se requerirá del insumo del Supervisor del contrato acerca de la ejecución contractual que se dio, los pagos realizados, las garantías, otrosíes, sanciones, y todo aspecto relevante que se presentó en desarrollo del contrato, entre otros aspectos. El supervisor y/o interventor, deberá estar dispuesto a atender las aclaraciones que se requieran durante este proceso.
El Contratista tendrá derecho a efectuar salvedades a la liquidación por mutuo acuerdo, y en este evento la liquidación unilateral sólo procederá con los aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo.
Para la liquidación, el Supervisor del contrato exigirá al contratista la extensión o ampliación, si es del caso, de la garantía del contrato a la estabilidad de la obra, de la calidad del bien o servicio suministrado, de la provisión de repuestos y accesorios, de pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones y/o de la responsabilidad civil, para avalar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la extinción del contrato.
Las actas de cierre del expediente contractual serán elaboradas y suscritas por las siguientes personas: i) Por el Director de Tecnologías de la Información respecto de los contratos de tecnología (servicios técnicos, hardware y software); ii) por el Coordinador de Recursos Físicos en el caso de los contratos de compraventa o suministro de bienes (muebles o inmuebles), diferentes a tecnología; y, iii) por el Subdirector Administrativo, con apoyo del área receptora del bien o servicio, respecto de las pólizas que amparan contratos diferentes a los atrás indicados.
5.6. PROHIBICIONES PARA EL SUPERVISOR
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Sin perjuicio de las disposiciones que regulan las inhabilidades, las incompatibilidades, las prohibiciones, los conflictos de interés y los deberes y prohibiciones especiales de que trata el presente Manual, quienes ejerzan la función de Supervisor y/o Interventor, les está prohibido:
Adoptar decisiones que impliquen la modificación del contrato. El supervisor no podrá suscribir documentos o dar órdenes verbales o escritas al contratista que modifiquen o alteren las condiciones inicialmente pactadas en el contrato o convenio.
Supervisor o Interventor le está prohibido disponer para su uso personal o de terceros de los
bienes de propiedad de la UGPP que con ocasión del ejercicio de su envestidura le sean entregados.
Supervisor o Interventor le está prohibido solicitar y/o recibir directa o indirectamente, para sí o
para un tercero, dádivas, favores o cualquier otra clase de beneficios o prebendas de parte del
contratista o de interpuesta persona.
Supervisor o Interventor le está prohibido obstaculizar las actuaciones de las autoridades o el
ejercicio de los derechos que le asiste a los particulares en relación con el contrato u orden
Supervisor o Interventor le está prohibido exonerar al contratista de sus obligaciones.
Permitir indebidamente el acceso de terceros a información reservada obtenida en ejercicio de la Supervisión o Interventoría.
Prohibición de legalizar hechos cumplidos. De acuerdo con lo dispuesto en las normas de presupuesto está expresamente prohibido legalizar hechos cumplidos. 6 Los hechos cumplidos consisten en la legalización de los actos omitidos. 7 Se consolidan cuando se adquieren
obligaciones sin que medie soporte legal y presupuestal que los respalde y cuando antes de su ejecución no se han cumplido requisitos mínimos y legales, como la reserva presupuestal previa
cuando en la ejecución de un contrato se adicionan bienes o servicios no incluidos desde el
Está explícitamente prohibido que el supervisor ordene hacer actividades adicionales a las previstas en el contrato. Para incluir actividades adicionales, el supervisor debe contar con el acuerdo entre las partes y solicitar las modificaciones correspondientes al contrato inicial, las cuales suscribe el competente contractual y el contratista.
En atención a lo establecido en el artículo 9° del Decreto Ley 019 de 2012, los Interventores no podrán exigir actos administrativos, constancias, certificaciones o documentos que ya reposen en la UGPP.
En virtud a lo señalado por el artículo 25 del Decreto Ley 019 de 2012, los Interventores no podrán exigir la presentación, suministro o entrega de documentos originales autenticados o copias o fotocopias autenticados.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 36 del Decreto Ley 019 de 2012, los Interventores no podrán exigir autenticación de las firmas de los contratistas que les presenten documentos de naturaleza privada a excepción de los que la ley determine como necesarios de autenticación.
5.7. Responsabilidad del Supervisor y/o Interventor
El marco de actuación del supervisor/interventor debe ceñirse a diversos postulados legales, que denotan su responsabilidad.
6 Artículo 49 Ley 179 de 1994
7 FALLO Procuraduría segunda delegada para la contratación estatal. radicación 05207357-2001
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Los supervisores e interventores responderán civil, fiscal, penal y disciplinariamente, tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato como por los hechos u omisiones que les sean imputables y causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de la celebración y ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de supervisión e interventoría.
 Responsabilidad Civil:
Los supervisores o interventores, ya sean servidores públicos o contratistas, responderán pecuniariamente como consecuencia de sus acciones u omisiones, negligencia o la ejecución indebida de sus labores, cuando la UGPP sufra algún daño o detrimento patrimonial.
 Responsabilidad Penal:
Los supervisores o interventores, ya sean servidores públicos o contratistas, serán responsables penalmente cuando por sus acciones u omisiones en labores de supervisión o interventoría, se establezca la ocurrencia de alguno de los delitos tipificados en la ley.
 Responsabilidad Fiscal:
Los supervisores o interventores, sean estos servidores públicos o contratistas, serán responsables fiscalmente cuando se presente lo siguiente: i) una conducta dolosa o culposa atribuible a quien realiza la gestión; ii) un daño patrimonial al Estado; y iii) un nexo causal entre los dos anteriores.
Los interventores o supervisores, sean éstos servidores públicos o contratistas, serán responsables fiscalmente (sanción pecuniaria-multas) cuando por sus acciones u omisiones en labores o actividades de supervisión o interventoría, se produzca detrimento del patrimonio público.
El interventor que no haya informado oportunamente a la Entidad de un posible incumplimiento del contrato vigilado o principal, parcial o total, de alguna de las obligaciones a cargo del contratista, será solidariamente responsable con éste de los perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento por los daños que le sean imputables al interventor.
 Responsabilidad Disciplinaria:
Cuando implique incumplimiento de los deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones, o violación al régimen de inhabilidades e incompatibilidades, impedimentos o conflictos de intereses, podrá dar lugar a la imposición de las sanciones, tales como: Destitución del cargo e inhabilidad para desempeñar cargos públicos, suspensión en el ejercicio del cargo, multa o amonestación escrita con copia a la hoja de vida, previo proceso disciplinario que garantice su debido derecho a la defensa. Los servidores públicos o particulares que desempeñen labores u obligaciones de supervisión o interventoría, están sometidos a lo establecido en el Código Disciplinario Único (Ley 734 de 2002 numeral 34 del artículo 48, modificado por el parágrafo 1 del artículo 84 de la Ley 1474 de 2011):
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“No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas técnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. También será falta gravísima omitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se presente el incumplimiento”.
Asimismo y dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 82 de la Ley 1474 de 2011, los Interventores serán responsables por sus conductas en los siguientes casos:
1. Responderán civil, fiscal, penal y disciplinariamente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de Interventoría como por los hechos u omisiones que les sean imputables y que causen daño o perjuicio a la SIC, derivados de la celebración de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las actividades de Supervisión o Interventoría.
2. Responderán disciplinariamente por las falta gravísimas consagradas en los numerales 2, 3, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 26, 27, 28, 34, 40, 42, 43, 50, 51, 52, 55, 56, y 59, parágrafo 4o, del artículo 48 de la Ley 734 de 2002 cuando resulten compatibles con la función.
 Responsabilidad Patrimonial.
Adicionalmente, a las responsabilidades en materia penal, disciplinaria y fiscal antes señaladas, los supervisores e interventores, puede ser sometidos a la llamada Acción de Repetición, para los casos en los que se condene a la Entidad, como consecuencia de una acción u omisión de éste y, del mismo modo, ser llamado en garantía, cuando sin que exista la condena, se haya presentado una demanda en contra de la Entidad. (Ley 678 de 2001 y artículo 90 de la Constitución Política).
ENTRADAS Y SALIDAS DEL SUBPROCESO
ENTRADA/INSUMO
Competente Contractual
Designación como supervisor
Competente Contractual o Subdirector Administrativo
SALIDA /PRODUCTO
Cronograma , plan de trabajo
Certificado de cumplimiento contractual para pago
Subdirección Financiera- Tesorería UGPP
Informe de ejecución de obligaciones y actividades
Subdirección Administrativa – Subdirección Financiera
Trámite contractual realizado (otrosí)
Supervisores del Contrato – Contratista
Supervisores del Contrato – Contratista – Subdirección Administrativa
Registro acta de liquidación en SECOP
DESCRIPCION DEL SUBPROCESO
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8.1.1 Actividades del Subproceso
FASE DE EJECUCION DEL SUBPROCESO (Esta fase es OBLIGATORIA)
Rol/Responsable
Mediante comunicación interna, la Subdirección Administrativa designa las personas que ejercerán la supervisión y el apoyo a la supervisión que se requiera, con base en lo sugerido por el área que requiere la necesidad.
Designar supervisor y
Envía a los supervisores designados la siguiente documentación:
1. Copia del contrato.
2. Acta o comunicación de aprobación de la garantía.
3. Otros documentos que se consideren necesarios para una adecuada supervisión (ejemplos circulares).
Los supervisores designados deben realizar un análisis y revisión a la documentación del contrato, para entender claramente la necesidad que el contrato cubrirá y los compromisos contractuales que el contratista debe cumplir.
Deben revisar todos los aspectos financieros, legales, técnicos, administrativos del contrato. Los siguientes son los documentos que se sugieren al supervisor conocer
Supervisor del
1. Documento de designación
2. Copia del contrato.
3. Acta o comunicación de aprobación de la garantía.
Otros documentos que se envían adjunto a la comunicación de designación.
De considerar necesario la revisión de los documentos correspondientes a la etapa precontractual (estudios de mercado, estudios previos, pliego de condiciones) el supervisor solicitará el respectivo expediente contractual virtual y en su defecto el
físico, el cual lo solicitara a la Subdirección Administrativa. El supervisor técnico administrativo revisa los documentos de acuerdo a su responsabilidad y realiza los comentarios correspondientes y solicitudes sobre la documentación pendiente Si los documentos no se reciben completos, el supervisor consultará el respectivo expediente contractual virtual y en su defecto el físico, el cual lo solicitara a la subdirección administrativa
300. Solicitar documentación pendiente
Si aún persiste la no completitud de los documentos se debe Solicitar al coordinador de contratos con copia a la Subdirección Administrativa el documento que este pendiente y no se podrá dar inicio a la ejecución del contrato
Supervisor del contrato Coordinador del Grupo de Contratos
Citar al contratista para suscribir el acta de iniciación del contrato, para elaborar cronograma o plan de trabajo.
205.Suscribir acta de inicio, elaborar cronograma o plan de trabajo
Definir las reglas con el contratista de cómo se va a llevar a cabo la supervisión como son: tipo de reuniones, frecuencia, lugar, quienes serán los asistentes, temas a tratar, establecer que de cada reunión se levantará un acta y quien la elabora y plazo para enviarla; dejar establecido que de no manifestar observaciones a tiempo se entienden aceptadas. En términos generales fijar lineamientos y metodología de seguimiento a la ejecución contractual. Una vez suscrita el acta, elaborado el cronograma o el plan de trabajo enviarlos al expediente contractual.
Acta de inicio,
cronograma o plan de trabajo
210. Verificar si se pactó pago anticipado o anticipo.
Revisar dentro del contrato si se pactó pago anticipado o anticipo
Verificar pago de
Verificar para el caso de pago anticipado y/o desembolso de sumas por concepto de anticipo, el pago de aportes al sistema de protección social integral (salud, pensión y parafiscales, riesgos laborales según corresponda). Si no están los soportes solicitarlos al contratista. Si están generar la certificación de cumplimiento contractual (formato “informe de supervisión y certificación de cumplimiento contractual para pago”), para solicitar el pago a la Subdirección Financiera firmado por el supervisor del contrato.
Soportes Aportes
al Sistema de protección Social
Generar cuadro de
Se toman los datos tal y como están especificados en el contrato para la creación del archivo de control financiero
Determinar plan de
Si es giro de anticipo determinar entre el supervisor del contrato y el contratista el plan de inversión el cual debe contener como mínimo: el plan de pagos, la amortización del anticipo, formatos bancarios, costos de administración de la fiducia, impuestos y el manejo de los rendimientos financieros. Este plan debe entregarse a la Subdirección Financiera para efectos de los pagos. el costo de la comisión fiduciaria y otros gastos y cargos como el Gravamen a los Movimientos Financieros – GMF - o las comisiones por pagos que cobra la fiduciaria deben ser cubiertos directamente por EL CONTRATISTA para que el valor del anticipo no resulte afectado.
Verificar constitución de
Verificar que: (i) el contratista haya constituido la fiducia (patrimonio autónomo - suma entregada a título de anticipo), mediante certificación en original emitida por la entidad financiera; (ii) el representante legal del contratista autorice que los recursos pactados dentro del contrato a título de anticipo sean girados al número de cuenta asignado para el patrimonio autónomo por la Fiduciaria.
Documentos de la fiducia
Solicitar al contratista la
Si no existe la constitución de la fiducia solicitar al contratista que la constituya, una vez complete los requisitos dar inicio a la verificación descrita en este numeral.
240.Generar el certificado de cumplimiento para pago
Generar el cumplido para solicitar la cancelación del pago anticipado a la subdirección financiera, firmado por el supervisor del contrato.
contractual para
Iniciar la ejecución del
Una vez finalizada la etapa de Iniciación se debe iniciar la ejecución del contrato
El contratista o su delegado para persona jurídica debe firmar el “Informe de obligaciones y actividades”, (formato) donde se evidencie la ejecución de lo contratado, así como la forma en la que se desarrolló las actividades que permitieron el cumplimiento de las obligaciones.
Presentar informe de
Realizar el seguimiento al cumplimiento de las obligaciones del contrato.
Realizar seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional del contrato verificar permanentemente las condiciones legales del contrato y realizar reuniones periódicas de seguimiento)
la ejecución del contrato,
Verificar la entrega por parte del contratista, para cada pago la presentación de :
 “Informe de obligaciones y actividades” e “Informe de supervisión y certificación de cumplimiento contractual para pago” (GA-FOR-044 Formatos Supervisión de Contratos) donde se evidencie la ejecución de lo contratado, así como la forma en la que se desarrolló las actividades que permitieron el cumplimiento de las obligaciones.  Certificación al pago de aportes al sistema de protección social integral (salud, pensión y parafiscales, riesgos laborales según corresponda) suscritos por el revisor fiscal o en su defecto el representante legal (persona jurídica).
actividades GA-
FOR-044 Formatos
 Declaración
respectivos soportes de pago (persona natural)  Facturas según el caso. ( Régimen común – IVA)
Si el supervisor está de acuerdo con el informe presentado por el contratista diligencia el formato GA-FOR-044 Formatos Supervisión de Contratos “Informe de supervisión y certificación de cumplimiento contractual para pago”, y lo firma. Este formato también será suscrito por el contratista o su delegado (para persona jurídica) en manifestación de conocer el contenido del informe.
El supervisor del contrato dejará constancia en dicho formato de todas las observaciones y/o comentarios requeridos, para informar en debida forma la gestión realizada como supervisor o interventor del contrato o convenio asignado, en el periodo previsto de la ejecución contractual. Deberá detallar las actividades realizadas durante el periodo que le permitieron ejercer las funciones de supervisor o interventor, tales como: reuniones de seguimiento y acompañamiento, solicitud de informes verbales y escritos, muestreo de productos o servicios prestados, entre otras. Así mismo, el supervisor dejará constancia de todas las observaciones y/o comentarios requeridos, para informar en debida forma la gestión realizada con respecto a la verificación de cifras y valores presupuestales correspondientes a la ejecución contractual, así como validar que el pago efectuado a la seguridad social integral coincida con los valores previamente liquidados para pago en el respectivo periodo.
El supervisor del contrato remite el formato de informe a la Subdirección Financiera junto con los documentos soportes para el pago para su revisión y análisis. (Adjuntando social Informe de Actividades, declaración juramentada factura o documento equivalente emitido por el proveedor, y soporte de pago de seguridad social (personas naturales) o certificación de aportes a seguridad social
GA-FOR-
044 Formatos
250. Revisión de informes de ejecución del contrato
y parafiscales (persona jurídica) este último documento debe cubrir el periodo de facturación o cobro solicitado).
Radicar en la Subdirección Financiera los Formatos GA-FOR-044 Supervisión de Contratos ,“informe de obligaciones y actividades” e “informe de supervisión y certificación de cumplimiento contractual para pago”, debidamente suscritos, para que se proceda el pago al contratista con los siguientes documentos de acuerdo a la naturaleza de la persona
255.Radicar formatos para pago
 Declaración juramentada de pago de aportes a seguridad social
 Planilla de pago de seguridad social
 Factura (si pertenece al régimen común)
Persona Jurídica :
 Factura
 Certificación de aportes a seguridad social y parafiscales
260.Tramitar situaciones eventuales
Dar trámite a las situaciones eventuales que pueden derivarse de la ejecución del contrato. Si es el caso tramitar ante la Subdirección Administrativa la respectiva modificación como: adiciones, prórrogas, suspensiones, ampliaciones, cesiones y reiniciaciones, con el fin de que se genere la respectiva acta u Otrosí. De presentarse un incumplimiento, informar al competente contractual cualquier situación o evento que pueda poner en riesgo el desarrollo del contrato y sugerir las acciones a tomar (suspensión, multas, ejecución de garantías etc.)
El supervisor del contrato analiza y firma la solicitud de modificación para radicar la respectiva solicitud en la Subdirección Administrativa.
265.Solicitar y tramitar la modificación
500.Analizar solicitud dentro del desarrollo de subproceso Adquisición de bienes y servicios
Abogado Grupo de contratos
Verificar y tramitar la solicitud de otrosí, anticipada.
acta de suspensión o terminación
600.Informar las adiciones, modificaciones o prórrogas a los Contratos
Una vez se encuentren legalizados y perfeccionados los otrosíes a los contratos, éstos deben ser comunicados al supervisor del contrato, con copia a la Subdirección Financiera (Área Tesorería).
Subdirección Administrativa – Área de Contratos
En los eventos de cambio de supervisor temporal o definitivo, debe haber un informe de entrega de actividades estableciendo fecha de salida y entrada o acta conjunta suscrita por el supervisor entrante y saliente.
Supervisor saliente y
700.Cambio de supervisor
Supervisor entrante
270.Diligenciar el formato acta de liquidación
Elaboración del proyecto de acta de liquidación Formato GA-FOR-045 Acta de Liquidación de Contratos. (cuando el contrato así lo exige) donde se resume la ejecución y la correspondencia financiera y presupuestal de esa ejecución para determinar el saldo.
Proyecto de Acta de liquidación. Formato GA-FOR-
045 Acta de Liquidación de Contratos.
275.Revisar el proyecto de acta de liquidación
Revisar con base en los acontecimientos de la ejecución contractual y la correspondencia financiera y presupuestal de la ejecución, firmar o ajustar teniendo en cuenta los componentes técnicos y financieros.
705.Remitir
Para verificación por parte del abogado del grupo de contrato del proyecto de acta de liquidación.
Abogado del Grupo
Proyecto de acta de liquidación.
280.Presentar acta de liquidación al contratista
Esta acta elaborada por el supervisor del contrato se debe suscribir con el contratista. Es aquí donde el contratista expone si tiene motivos de reclamación, ya que posteriormente no habrá lugar a ello.
900.Ejecutar ajustes Acta de Liquidación
Si se requiere de ajustes el supervisor del contrato realiza los ajustes y lo valida el abogado del grupo de contratos.
contrato - Abogado Grupo de Contratos.
285.Firmar
El supervisor del contrato firma el acta.
Si se encuentra el proyecto de acta ajustado a los términos legales y contractuales, la Subdirección Administrativa emite Vo. Bo. y tramita la firma del competente contractual y el contratista.
800.Analizar proyecto de acta de liquidación
Acta de liquidación con Vo. Bo.y firma
Firmada el acta el competente contractual envía el acta a la Subdirección Administrativa para publicación en el SECOP
505.Publicar acta de liquidación
El abogado del grupo de contratos pública en el SECOP el acta de liquidación
Registro SECOP
1 Los tipos de actividades son: M: manual, U: de Usuario y A: Automática 1 Se marca X, cuando la actividad que se ejecuta es de control para mitigar un riesgo
8.2 Matriz de Roles vs. Cargos
Subdirector General 004-024
Director Técnico, Subdirector General y Profesional Especializado
Todas las Dependencias de la UGPP
Proveedor de Bienes y/o Servicios
Abogado Área Contratos
Profesional – Profesional Especializado - Contratista
Coordinador Grupo de Contratos
Profesional – Profesional Especializado
Los activos de información del proceso se encuentran definidos en la Matriz de Activos de Información del Macroproceso de Gestión Administrativa.
A continuación se relaciona información relevante sobre los hechos económicos que se generan o se gestionan en el subproceso y los cuales deben ser remitidos a la Subdirección Financiera.
Es importante tener presente que el hecho económico a reportar debe ser el correspondiente al cierre de mes a reportar.
Descripción del evento que genera el hecho económico
Soporte del Hecho económico
Impacto del hecho económico
Cuenta de Cobro, Factura o documento equivalente Certificación de Cumplimiento contractual Certificación de Pagos al Sistema de Seguridad Social Declaración juramentada de aportes al sistema de seguridad social
Se contabiliza como gasto o activo, dependiendo de la naturaleza del bien adquirido, con contrapartida a la cuenta por pagar del Pasivo.
El reporte del hecho económico se debe realizar Financiera.
de acuerdo con el formato establecido por la Subdirección
Comunicación interna – comunicación vía correo electrónico
Expediente contractual/ correo electrónico colaborador grupo transversal
Documentación Del Contrato Comunicación vía correo electrónico
Expediente contractual CAD Carpeta compartida Subdirección Administrativa /contratos escaneados
correo electrónico colaborador grupo transversal
Acta de inicio, cronograma o plan de trabajo
Expediente contractual/ correos electrónicos supervisores técnico-administrativo -jurídico
Soportes Aportes al Sistema de protección Social
Expediente contractual
Carpeta digital supervisor financiero - contable
Certificado de cumplimiento contractual para pago.
Documentos de la Expediente contractual fiducia
Sistema SIIF
Informe de Obligaciones y actividades
Certificado de cumplido contractual para pago diligenciado
Trámite eventual realizado
Memorando solicitud de otrosí y/o acta
Otrosí y/o acta
NOTA: La protección, recuperación, tiempo de retención y disposición final de los registros, se encuentra establecido en la Tabla de Retención Documental del macroproceso Dirección de Soporte y Desarrollo Organizacional.
Acta de Inicio. Documento que suscriben el Interventor o Supervisor y el contratista o su representante a en el cual se estipula la fecha de iniciación del contrato. A partir de dicha fecha se comienza a contabilizar
el plazo y se establece la fecha última para la entrega de lo pactado en el objeto del contrato.
Acta de Liquidación del Contrato: Es el documento suscrito por la UGPP, el interventor y/o supervisor y el contratista en el que constan los acuerdos y demás transacciones necesarias para que las partes puedan declararse a paz y salvo.
Acta de Suspensión: Es el documento mediante el cual la UGPP y el Contratista formalizan el acuerdo para suspender los plazos de vigencia y ejecución del contrato, por circunstancias sobrevinientes que impongan el cese de su desarrollo.
Anticipo: Es el porcentaje pactado del valor total del contrato que se le cancela al contratista una vez perfeccionado y cumplidos los requisitos previamente establecidos en el mismo, el cual será pagado antes de su iniciación o durante su desarrollo.
Amortización del Anticipo: Es el porcentaje que se descuenta de cada factura o documento equivalente que presente el contratista, con el fin de devolver a la UGPP el valor entregado por ésta en calidad de anticipo.
Avance del Contrato: Relación controlada del progreso de las actividades tendientes al cumplimiento de un acuerdo contractual.
Contrato: Acuerdo celebrado entre la entidad y el contratista favorecido con la adjudicación en un proceso de contratación, en el cual se fijan los valores, las cantidades, las reglas que rigen la naturaleza de los trabajos o actividades, los derechos y las obligaciones de las partes y los plazos para su cumplimiento y liquidación.
Contrato estatal: Instrumento, acuerdo jurídico a través del cual se establecen las condiciones para que un tercero proporcione bienes y/o servicios que la entidad pública necesita para cumplir una actividad misional.
Contratista: Persona natural o jurídica a quien se le ha adjudicado un contrato, previo un proceso de contratación con el objeto de prestar un servicio o suministrar un bien corporal mueble o inmueble requerido por la entidad
Contrato Adicional: Contrato que celebra la UGPP y el Contratista cuando exista variación, modificación
o adición al alcance físico, tiempo o valor del Contrato, y se requiera para garantizar la buena ejecución de los trabajos y el logro del fin perseguido con la contratación.
Competente contractual: Servidor público a quien la ley y/o el reglamento le faculta para obligarse a nombre de la UGPP. Esta competencia puede ser delegada.
Plazo de Ejecución: Es el periodo o término que se fija para el cumplimiento de las prestaciones y demás obligaciones derivadas del contrato.
Plazo de Vigencia: Es el período durante el cual se imparte la orden de iniciación, se ejecutan las actividades u obligaciones necesarias para el cumplimiento de las prestaciones propias del contrato y se realiza su liquidación.
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Póliza: Contrato expedido por una compañía de seguros y que se exige en los contratos con el fin de garantizar las obligaciones del Contratista y así prever los riesgos asociados al contrato.
Valor Final del Contrato: Es el producto de sumar todos los pagos y deducciones efectuados al contratista con cargo al contrato, que debe constar en el acta de liquidación.
< Se relacionan aquí los anexos que hacen parte integral del proceso >
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