Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2011-00640-4215-2013-de-abril-26-de-2018?documento=jurcol&contexto=jurcol_d4e682fe576c46ecb3e3c3141daba39a&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-07-23 09:35:46
Document Index: 224664229

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 2', 'ARTÍCULO 2', 'artículo 52', 'artículo 3', 'artículo 33', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 2', 'artículo 87', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 3', 'artículo 33', 'artículo 33', 'artículo 35', 'artículo 131', 'artículo 131', 'artículo 156', 'artículo 150', 'artículo 36', 'artículo 36', 'artículo 13', 'artículo 36', 'artículo 13', 'artículo 39', 'artículo 45', 'artículo 178', 'artículo 176', 'artículo 177', 'artículo 6', 'artículo 30', 'artículo 52', 'Artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 31', 'artículo 150', 'artículo 7', 'artículo 71', 'artículo 53', 'Artículo 4', 'artículo 36', 'Artículo 13', 'artículo 36', 'artículo 40', 'artículo 36', 'artículo 39']

﻿ SENTENCIA 2011-00640/4215-2013 DE ABRIL 26 DE 2018
SENTENCIA 2011-00640 DE 26 DE ABRIL DE 2018
CONTENIDO:CARACTERÍSTICAS DE LA JORNADA MÁXIMA LABORAL DEL PERSONAL DE BOMBEROS. SE EXPLICA QUE EN LA LEY 6 DE 1945 EN EL ARTÍCULO 2 SE ESTIPULA EL LÍMITE DE LA JORNADA LABORAL EN 8 HORAS AL DÍA Y 48 SEMANALES. LUEGO, EL ARTÍCULO 2 DE LA LEY 27 DE 1992 SE HIZO EXTENSIVO A LOS SERVIDORES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES LAS DISPOSICIONES QUE REGULAN EL RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL CONTENIDA EN LOS DECRETOS 2400 Y 3074 DE 1968 Y LA LEY 13 DE 1984 Y 61 DE 1987. ASÍ MISMO, EL MÁXIMO ÓRGANO ADMINISTRATIVO SEÑALÓ QUE LAS ACTIVIDADES QUE SEAN DE MANERA DISCONTINUA, INTERMITENTE O DE SIMPLE VIGILANCIA SE LES PODRÁ SEÑALAR UNA JORNADA DE TRABAJO DE 12 HORAS DIARIAS Y HASTA 66 HORAS A LA SEMANA. POR LO QUE, EL LÍMITE MÁXIMO LEGAL DE 66 HORAS SEMANALES SOLO FUE PREVISTO PARA LAS ALUDIDAS ACTIVIDADES, NATURALEZA DE LA CUAL NO PARTICIPA LA BOMBERIL Y, POR LO TANTO, SU JORNADA LABORAL ES DE 44 HORAS SEMANALES. POR CONSIGUIENTE, LOS ELEMENTOS DE JUICIO ALLEGADOS AL EXPEDIENTE Y APRECIADOS EN CONJUNTO DE ACUERDO CON LAS REGLAS DE LA SANA CRITICA, SIN MÁS DISQUISICIONES SOBRE EL PARTICULAR, SE REVOCARÁ LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA, QUE NEGÓ LAS SUPLICAS DE LA DEMANDA, PARA EN SU LUGAR DECLARAR LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DEMANDADOS.
TEMAS ESPECÍFICOS:DERECHOS DEL TRABAJADOR, JORNADA LABORAL, DERECHO LABORAL, PASIVOS LABORALES, DEMANDA LABORAL, CUERPO DE BOMBEROS
Sentencia 2011-00640/4215-2013 de abril 26 de 2018
Rad.: 25000-23-25-000-2011-00640-01(4215-13)
Actor: Sandra Isabel Buitrago Pachón
3.2. Problema jurídico. Corresponde en esta oportunidad a la Sala determinar si a la demandante, en su condición de empleada del Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, le asiste derecho al reconocimiento de horas extras, descansos compensatorios, recargos nocturnos ordinarios y diurnos y nocturnos en días dominicales y festivos, liquidados con el número de horas laborales previstas para la generalidad de los empleados públicos, esto es, 44 horas semanales, con la consecuente afectación en la liquidación de los factores salariales y prestaciones sociales.
3.3.1. De la transformación del Cuerpo Oficial de Bomberos en Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá. Sea lo primero precisar que a partir de la Ley 12 de 1948(1), se declaró la utilidad pública de los cuerpos de bomberos, por lo tanto, se dispuso dotar de los materiales necesarios para la extinción de incendios, la construcción de cuarteles y construcción de viviendas para bomberos, con recursos destinados en el presupuesto nacional.
Posteriormente, Ley 322 de 1996(2) derogó la Ley 12 de 1948 y dispuso la creación del sistema nacional de bomberos, en el que el Cuerpo Oficial de Bomberos es uno de los principales órganos que conforman dicho sistema(3).
Integración del Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia. ElSectorGobierno,SeguridadyConvivenciaestáintegradoporlaSecretaríaDistritaldeGobierno,cabezadelsector,elDepartamentoAdministrativodelaDefensoríadelEspacioPúblico-DADEP,elcualdarásoportetécnicoalsector,launidadadministrativaespecialsinpersoneríajurídicadelCuerpoOficialdeBomberosdeBogotá y por las siguientes entidades adscritas […] (subraya la Sala).
A su vez, el parágrafo 1º del artículo 52 del aludido acuerdo 257 de 2006(4) se refirió a las funciones y naturaleza jurídica del Cuerpo Oficial de Bomberos así:
Seguidamente, el alcalde mayor de Bogotá expidió los decretos distritales 540(5), 541(6) y 542(7) de 2006(8), a través de los cuales se suprimieron cargos de la secretaría de gobierno distrital, entre los que se encontraban los correspondientes al Cuerpo Oficial de Bomberos(9), se determinó la estructura organizacional y funciones de la Unidad Administrativa Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá (UAECOBB)(10), se estableció la planta de personal de la mencionada unidad(11) y se dispuso que los titulares de los empleos que desempeñaban en el Cuerpo Oficial de Bomberos, serían incorporados en la planta de cargos de la Unidad Administrativa Especial, sin solución de continuidad, y conservando los derechos adquiridos(12).
3.3.2. Jornada máxima laboral del personal de bomberos que pertenecen a la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos. Al respecto, se tiene que la Ley 6ª de 1945(13), en su artículo 3º, contempló el límite de la jornada laboral en 8 horas al día y 48 semanales(14). Posteriormente, dicha jornada fue prevista en el artículo 33 del Decreto-Ley 1042 de 1978, que, en principio, rigió para los empleados de la rama ejecutiva del orden nacional; no obstante, el artículo 2º(15) de la Ley 27 de 1992 hizo extensivo a los servidores de las entidades territoriales las disposiciones que regulan el régimen de administración de personal contenidas en la precitada norma, en los decretos-leyes 2400 y 3074 de 1968 y las leyes 13 de 1984 y 61 de 1987.
Las disposiciones que regulan el régimen de administración de personal, contempladas en la presente ley y las contenidas en los decretos-leyes 2400 y 3074 de 1978 y demás normas que los modifiquen, sustituyan o adicionen, se aplicarán a los empleados que prestan sus servicios en las entidades a que se refiere el artículo 3º de la presente ley.
Entre los empleados a que se refirió el artículo 3º de la precitada Ley 443 de 1998, están los que prestan sus servicios en la rama ejecutiva del nivel departamental, distrital y municipal y sus entes descentralizados. De la misma manera, lo sostuvo este cuerpo colegiado(16), que, respecto de la aplicación del Decreto 1042 de 1978, dijo:
[…] sobre el tema dirá la Sala que el régimen que gobierna en este aspecto a los empleados públicos del orden territorial es el Decreto 1042 de 1978, pues si bien tal precepto en un comienzo rigió para los empleados de la rama ejecutiva del orden nacional el artículo 2º de la Ley 27 de 1992 hizo extensivas a las entidades territoriales las disposiciones que regulan el régimen de administración de personal contenidas, no solamente en la norma precitada, sino en los decretos-leyes 2044 y 3074 de 1978, y las leyes 13 de 1984 y 61 de 1987; tal normatividad fue reiterada igualmente por el artículo 87 inciso segundo de la Ley 443 de 1998.
Conforme a lo anterior, las actividades que sean de manera discontinua, intermitente o de simple vigilancia se les podrá señalar una jornada de trabajo de 12 horas diarias y hasta de 66 horas a la semana. Pero, esta Sección, en sentencia de 12 de febrero de 2015(17), determinó que el límite máximo legal de 66 horas semanales solo fue previsto para las aludidas actividades, naturaleza de la cual no participa la bomberil, y, por lo tanto, su jornada laboral es de 44 horas semanales.
3.3.3. Horas extras y el límite dispuesto por el artículo 4º del Acuerdo 3 de 1999 del concejo de Bogotá. Las horas extras corresponden al trabajo que se presta en horas distintas al de la jornada ordinaria laboral y se encuentran reguladas en los artículos 36 y 37 del Decreto-Ley 1042 de 1978 así:
“ART. 36.—De las horas extras diurnas. Cuando por razones especiales del servicio fuere necesario realizar trabajos en horas distintas de la jornada ordinaria de labor, el jefe del respectivo organismo o las personas en quienes este hubiere delegado tal atribución, autorizarán descanso compensatorio o pago de horas extras.
a) Para que proceda el pago de horas extras y del trabajo ocasional en días dominicales y festivos, así como el reconocimiento, cuando a ello hubiere lugar de descansos compensatorios de que trata el Decreto 1042 de 1978 y sus modificatorios, el empleado deberá pertenecer al nivel técnico hasta el grado 09 o al nivel asistencial hasta el grado 19.
“ART. 37.—De las horas extras nocturnas. Se entiende por trabajo extra nocturno el que se ejecuta excepcionalmente entre las 6:00 p.m. y las 6:00 a.m. del día siguiente por funcionarios que de ordinario laboran en jornada diurna.
Empero, los empleados públicos del Distrito Capital, además de cumplir los requisitos para que proceda el pago de las horas extras, tal como lo consagran los artículos trascritos, deben colmar lo dispuesto en el inciso final del artículo 4º del Acuerdo 3 de 1999 del concejo de Bogotá, modificado por el artículo 3º del Acuerdo 9 de ese mismo año(18), el cual prescribe:
3.3.4. Recargos nocturnos, dominicales y festivos y días compensatorios. Los recargos nocturnos se reconocen a aquellos empleados que cumplen su jornada laboral total o parcialmente en horas nocturnas, es decir, que en algunos casos se presenta una jornada mixta, de manera que causan el derecho a que se les reconozca el 35% adicional sobre la asignación mensual.
De acuerdo con esta norma, no cabe duda de que los bomberos que prestan sus servicios en la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos lo hacen en jornada mixta, ya que trabajan 24 horas continuas y consecutivas, esto es, desde las 7:00 de la mañana hasta las 7:00 de la mañana del día siguiente, durante jornada diurna y nocturna, con descanso intermedio de 24 horas(19).
a) Certificaciones expedidas por el director de la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos (fls. 9 y 276 a 280), en las que se constata que la demandante (i) ingresó al Distrito Capital - secretaría de Gobierno - Cuerpo Oficial de Bomberos el 3 de octubre de 1980 y fue incorporada a la planta de la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá el 1º de enero de 2007; (ii) actualmente desempeña el cargo de cabo de bombero, código 413, grado 17; (iii) labora “[…] mediante el sistema de turnos de 24 horas de labor por 24 horas de descanso remunerado, debido a que el servicio [que presta] es un servicio público esencial de conformidad con lo dispuesto en la Ley 322 de 1996”, turnos que están “[…] distribuidos en dos secciones de acuerdo a las necesidades y requerimientos para la prestación del servicio”; y (iv) causó recargos nocturnos y festivos diurnos y nocturnos, los cuales fueron liquidados en porcentajes del 35%, 200% y 235%, respectivamente, para los años de 2007 a 2012.
b) Escrito de 26 de octubre de 2009 (fls. 11 a 13), con el que la actora solicitó de la demandada la liquidación y pago de horas extras, recargos nocturnos ordinarios y festivos, días compensatorios y la consecuente reliquidación de los factores salariales y prestacionales, incluidas sus cesantías, con su respectiva indexación, desde el 2007.
c) Oficio 2010EE2347 de 12 de mayo de 2010 (fls. 16 y 17), por medio del cual se le negó a la accionante la petición relacionada en la letra anterior, bajo el argumento de que “[…] la jornada ordinaria especial y excepcional de los bomberos de la UAECOB, no está sujet[a] a trabajo suplementario o de horas extras y en consecuencia el pago de las mismas” y, por otra parte, al considerar que “[…] reconoce y paga RECARGOS Y CONCEDE 24 HORAS DE DESCANSO COMPENSATORIO, en aplicación al principio de favorabilidad del operario, pues aplicar una jornada y liquidación diferente disminuiría notoriamente sus ingresos”, contra el cual interpuso recurso de reposición y en subsidio el de apelación (fls. 18 a 26), desatados de manera desfavorable con Resolución 495 de 24 de septiembre de 2010 (fls. 29 a 41).
3.5. Caso concreto. De las pruebas relacionadas en el acápite anterior, se infiere que la actora se vinculó al Distrito Capital —secretaría de Gobierno - Cuerpo de Bomberos de Bogotá— el 3 de octubre de 1980, y, luego, fue incorporada a la planta de la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos el 1º de enero de 2007 y, en la actualidad, se desempeña como cabo de bombero, código 413, grado 17, condición en la que pidió de la demandada el reconocimiento de horas extras, recargos nocturnos ordinarios y festivos, días compensatorios y la consecuente reliquidación de los factores salariales y prestacionales, incluidas sus cesantías, desde el 2007, por haber laborado más de las 44 horas semanales establecidas como jornada laboral para los empleados públicos territoriales, entre los cuales se encuentra ella, lo cual le fue negado por la administración.
En principio, resulta oportuno precisar que, en relación con la jornada laboral de los bomberos, la Sala evoca e insiste en el criterio expuesto, en sentencia de 12 de febrero de 2015(20), consistente en que la labor bomberil no implica actividades de naturaleza discontinua, intermitente o de simple vigilancia, sino de carácter continuo y permanente; y, por ende, el límite máximo legal de 66 horas semanales de jornada laboral, previsto en el artículo 33 del Decreto 1042 de 1978, no le corresponde, sino el ordinario de 44, ya que, contrario a lo concluido por el a quo, falta una regulación especial sobre la materia(21).
Para fortalecer lo expuesto, la Sala(22) ha expresado entre otras razones que justifican la aplicación del referido Decreto 1042 de 1978, las siguientes: (i) la norma de carácter territorial (D. Distrital 388/51(23)) no contiene una regulación especial de la jornada laboral para los miembros de la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, más allá de unos turnos de labor; (ii) con la expedición del Decreto 1042 de 1978, el reglamento de los bomberos antes citado quedó tácitamente derogado(24) al contrariar la jornada ordinaria laboral de 44 horas semanales establecida en el artículo 33 del referido decreto, y, por otro lado, el límite máximo legal de 66 horas semanales solo fue previsto para actividades discontinuas, intermitentes o de simple vigilancia, naturaleza de la que carece la de estos servidores; y (iii) la jornada laboral en el sector oficial es de origen legal y como tal, tiene un límite del cual no puede apartarse el jefe del respectivo organismo al momento de determinar el horario de trabajo al amparo de la aludida disposición.
Bajo esta tesitura, no puede aceptarse el argumento de la entidad, adoptado por el juez de primera instancia, consistente en que con la expedición del Decreto Distrital 388 de 1951 se reguló lo concerniente a la jornada laboral de los bomberos, pues debe aclararse que una cosa es establecer el sistema de turnos para la prestación del servicio y otra diferente, la regulación de dicha jornada, reservada al legislador, por lo que es evidente que ante la ausencia de normativa especial debe acudirse a la general, que, se insiste, es el Decreto 1042 de 1978, que para el caso específico dispone en su artículo 35 que “[…] sin perjuicio de lo dispuesto en normas especiales para los funcionarios que trabajen ordinariamente por el sistema de turnos, cuando las labores se desarrollen ordinaria o permanentemente en jornadas que incluyan horas diurnas y horas nocturnas, la parte del tiempo trabajado durante estas últimas se remunerará con el recargo del treinta y cinco por ciento, pero podrá compensarse con períodos de descanso”.
Asimismo, resulta oportuno anotar que pese a que en el fallo atacado se consignó que el artículo 131 del Decreto Distrital 654 de 2011 se estableció que “[…] los empleados distritales laborarán conforme a los horarios que fueran establecidos mediante resoluciones internas de cada una de las dependencias de la administración distrital, con excepción de los empleados del Cuerpo de Bomberos, los vigilantes de la cárcel distrital y los agentes de vigilancia, los cuales por su desempeño y disponibilidad laboral permanentes deben ser regulados por normas especiales”, lo cierto es que, como bien lo advierte la accionante, se erró en dicha invocación normativa, toda vez que el aludido artículo hace alusión a la creación de un “[…] formato único de publicación de contratos […]”, por lo que encuentra la Sala que la norma a la que se pretendía hacer referencia era el artículo 131 pero del Decreto distrital 991 de 1974(25), sin embargo, no es procedente tenerlo en cuenta, como regulación especial sobre la materia, en atención a que este señala que las jornadas de trabajo allí previstas no se aplican, entre otros funcionarios, a los empleados del cuerpo de bomberos(26), además de estar la norma derogada por el artículo 156 del mencionado Decreto Distrital 654.
Frente al Acuerdo 3 de 8 de diciembre de 1999, proferido por el concejo distrital de Bogotá, de su lectura se concluye que este tampoco se ocupó de regular la jornada especial para el cuerpo de bomberos, y en relación con las horas extras de los funcionarios distritales que fijó un límite máximo del cincuenta por ciento (50%) de la remuneración básica mensual de cada funcionario(27), no será considerado por la Sala, toda vez que por disposición del artículo 150, numeral 19, letra e), de la Constitución Política, el régimen salarial de los empleados públicos es de creación legal, competencia reservada exclusivamente al Congreso.
Y si bien el director de la UAECOBB, mediante Resolución 656 de 29 de diciembre de 2009, estableció a partir del 1º de enero de 2010 una jornada máxima especial laboral de 66 horas semanales para los servidores públicos uniformados que allí prestan sus servicios, no se reguló específicamente la jornada laboral para los bomberos, motivo por el cual, a contrario sensu de lo estimado por el a quo, tampoco aplica(28), máxime cuando contraría el Decreto 1042 de 1978.
Aunque en el proceso no obra autorización del desempeño de funciones en horas extras, conforme lo exige el artículo 36 del Decreto 1042 de 1978, se sobreentiende que al establecerse el sistema de turnos esta va implícita, máxime cuando la entidad accionada reconoce que ha pagado recargos ordinario nocturno, festivos diurno y nocturno, tal como lo dejó sentado en la certificación que reposa en el folio 9, en la que se consignan las siguientes fórmulas:
Lo anterior significa que el pago de los distintos recargos los efectuó la accionada con base en 240 horas mensuales y no en 190 para fijar el valor de la hora ordinaria, sin reconocer las horas extras, pues consideró que eran más beneficiosos para la empleada, ya que en ningún caso se podía realizar un pago que excediera las 50 horas extras mensuales(29).
Al proceso se allegó la certificación de los turnos laborados por el actor, expedida por la Subdirectora de Gestión Corporativa de la Unidad Administrativa Especial del Cuerpo Oficial de Bomberos […] de la que se desprende que trabajó en una jornada de 24 horas de labor por 24 horas de descanso (24 x 24), que incluye horas diurnas y nocturnas, alternando en una semana 4 días de trabajo y 3 de descanso y en la siguiente, 3 días de labor y 4 de descanso, por lo que en una semana laboraba 72 horas y en la otra 96, lo que arroja un promedio de 360 horas laboradas en el mes, superando de esta forma la jornada ordinaria legal de 44 horas semanales que equivalen a 190 horas mensuales(30).
De lo anterior se tiene que si el actor trabajó 360 horas mensuales por el sistema de turnos (24 x 24) y si la jornada ordinaria es de 190 horas mensuales, entonces el actor laboró 170 horas adicionales a la jornada ordinaria(31), es decir, tiempo extra, de las cuales solo se pueden pagar en dinero 50horasextrasalmes, de conformidad con los límites establecidos en el artículo 36 del Decreto 1042 de 1978, modificado por el artículo 13 del Decreto-Ley 10 de 1989. Dicha norma establece que no se pagarán más de 50 horas extras al mes y que las horas extras laboradas que excedan el tope señalado, se pagarán con tiempo compensatorio a razón de un (1) día hábil por cada 8 horas de trabajo.
Bajo tal entendimiento, como en el presente caso el actor laboró 170 horas extras, de las que solo se pueden pagar en dinero 50 horas extras y las que superen dicho tope se pagarán con tiempo compensatorio, se deduce que el actor tenía derecho a que le fueran compensadas 120 horas extras al mes, a razón de un (1) día de descanso por cada 8 horas extras de trabajo, es decir, 15 días de descanso.
Así las cosas, el actor tiene derecho al reconocimiento de cincuenta(50)horasextrasdiurnaslaboradasenelmes, tal y como se desprende de los turnos registrados en las planillas, a partir del 27 de noviembre de 2006(32), conforme lo solicitó en las pretensiones de su demanda y lo ordenó la sentencia de primera instancia la cual habrá de confirmarse en tal sentido.
Para respaldar el número de las horas extras laboradas y su clasificación en diurnas y nocturnas, la Sala tiene en cuenta la prueba documental obrante en el cuaderno Nº 3 correspondiente a las planillas de turnos laborados por el actor, la cual no fue controvertida por la parte actora, y por tal razón se le otorga pleno valor probatorio, teniendo como tiempo extra aquel que excedió 44 horas semanales, equivalentes a 190 horas mensuales.
Así las cosas, como en el presente asunto no existe medio probatorio que dé cuenta, de manera expresa y categórica, del número de horas extras laboradas por la demandante, sino que solo hay un documento(33) que tiene el registro de las secciones en que prestó los servicios (debe entenderse por sección los turnos en días pares e impares), de lo que se infiere que a ella le correspondieron tres turnos en una semana (72 horas) o cuatro en otra (96 horas), de 24 horas por 24 de descanso, para un total de 360 horas mensuales, lo cual supera el tope legal de las 190 horas.
En ese orden de ideas, se colige que si la actora trabajó 360 horas mensuales por el sistema de turnos (24 x 24) y la jornada ordinaria es de 190 horas mensuales, entonces laboró 170 horas adicionales a la jornada ordinaria, tiempo suplementario, del cual solo se pueden pagar en dinero 50 horas extras al mes, de conformidad con los límites establecidos en el artículo 36 del Decreto 1042 de 1978, modificado por el artículo 13 del Decreto-Ley 10 de 1989(34), y las que superen dicho tope, esto es, 120, se pagan con tiempo compensatorio, en razón de un (1) día de descanso por cada 8 horas extras de trabajo, es decir, 15 días de descanso al mes (120/8=15)(35), que se demostró la accionante ya había disfrutado, por lo que el tiempo extra que excedió el límite legal permitido, fue debidamente compensado con el turno de descanso de 24 horas.
Por otra parte, como a la demandante se le cancelaron los recargos ordinario nocturno (35%), festivo diurno (200%) y festivo nocturno (235%), pero con una base de 240 horas mensuales (fl. 9), se debe modificar esta forma de realizar el cálculo y hacer la respectiva reliquidación con el denominador de 190 horas mensuales, como atrás se explicó.
De igual manera, se ha de proceder respecto del reconocimiento del trabajo ordinario en días dominicales y festivos, pues la demandada lo hizo en consideración a 240 horas mensuales y no a 190 sobre la asignación básica mensual, lo cual va en desmedro de la accionante; y, por lo tanto, se efectuará el reajuste de los dominicales y festivos laborados con este último cálculo.
Ahora bien, según el artículo 39 del Decreto 1042 de 1978(36), además del pago por trabajo en dominical y festivo cuando es habitual, se debe conceder el disfrute de un día compensatorio, sin perjuicio de la remuneración a que se tiene derecho; sin embargo, se ha demostrado que la actora descansaba 24 horas por cada 24 de labor; por ende, se debe negar este pedimento, por comprobarse que ese beneficio fue concedido.
En lo relacionado con la liquidación de cesantías, el artículo 45 del Decreto 1045 de 1978, en sus letras c) y d), dispone como factor salarial para tal efecto, los dominicales y feriados, y las horas extras, motivo por el cual se deberán tener en cuenta para su cálculo y pago.
Por el contrario, en cuanto al reajuste de los demás emolumentos, tales como bonificaciones, primas de riesgo, antigüedad, servicios, vacaciones y navidad y vacaciones, no se tendrán en cuenta las horas extras y recargos, puesto que los artículos 1º del Decreto 306 de 1975(37), 45, 49 y 59 del Decreto 1042 de 1978 y 17 y 33 del Decreto 1045 de 1978 no los prevén como factores salariales para su liquidación.
En estos términos, la Sala estima que la fórmula utilizada por la entidad para el pago del trabajo suplementario, de los recargos ordinarios nocturnos y de los recargos festivos diurnos y nocturnos sobre una jornada ordinaria de más de 190 horas, es inadecuada pues, como se precisó anteriormente, la jornada máxima semanal es de 44 horas.
A manera de corolario, no le asiste razón a la entidad demandada cuando alega que existía norma especial que regulaba el horario de trabajo de los bomberos de la UAECOBB y que la liquidación que se realizaba era más favorable a la actora, toda vez que, como quedó demostrado, no incluyó el reconocimiento de las horas extras laboradas.
3.6. Síntesis de la Sala. Con fundamento en los elementos de juicio allegados al expediente y apreciados en conjunto de acuerdo con las reglas de la sana crítica, sin más disquisiciones sobre el particular, se revocará la sentencia de primera instancia, que negó las súplicas de la demanda, para en su lugar declarar la nulidad de los actos administrativos demandados y, a título de restablecimiento del derecho, ordenar a la entidad demandada reconocer y pagar a favor de la actora, a partir del 1º de enero de 2007, (i) el valor correspondiente a cincuenta horas (50) extras al mes, con fundamento en los artículos 36 a 38 del Decreto 1042 de 1978, liquidadas con base en el factor hora que resulte de dividir la asignación básica mensual sobre el número de horas mensuales de la jornada ordinaria laboral (190); (ii) las diferencias que resulten entre lo pagado por concepto de recargos ordinario nocturno (35%) y festivos diurno (200%) y nocturno (235%), el trabajo en dominicales y festivos laborados por la demandante y lo que se debió cancelar por dichos conceptos, con la aplicación del cálculo de 190 horas mensuales, que corresponden a la jornada ordinaria laboral, y no 240, y (iii) el reajuste de las cesantías de la accionante, con base en el trabajo suplementario.
Las sumas resultantes de la condena a favor de la demandante deberán actualizarse de acuerdo con la fórmula según la cual el valor presente (R) se determina al multiplicar el valor histórico (Rh), que es lo dejado de recibir por la accionante, por el guarismo que resulte de dividir el índice final de precios al consumidor certificado por el DANE (vigente a la fecha de la sentencia) por el índice inicial (vigente para la fecha en que debió hacerse el pago). La fórmula que debe aplicar la entidad demandada es la siguiente:
R = Rh . índicefinal
Se aclara que por tratarse de obligaciones de tracto sucesivo, dicha fórmula debe aplicarse mes por mes, teniendo en cuenta que el índice inicial es el vigente al momento de la causación de cada uno de ellos.
Lo anterior, sin perjuicio de lo estipulado en los artículos 176 y 177 del CCA, cuya observancia por parte de la administración debe darse sin necesidad de mandato judicial.
Por último, en razón a que quien se halla habilitado legalmente para ello confirió poder en nombre de la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá (fls. 254 a 256), se reconocerá personería al profesional del derecho destinatario de dicho mandato.
1. Revócase la sentencia proferida el 21 de marzo de 2013 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca (subsección A de la sección segunda), que negó las pretensiones de la demanda incoada por la señora Sandra Isabel Buitrago Pachón contra el Distrito Capital - Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá y, en su lugar:
1.1. Declárase la nulidad del oficio de 12 de mayo y Resolución 495 de 24 de septiembre, ambos de 2010, por medio de los cuales la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, le negó a la actora la reclamación laboral formulada el 26 de octubre de 2009 y confirmó dicha decisión, en su orden, de conformidad con la motivación.
1.2. Como consecuencia de lo anterior, y a título de restablecimiento del derecho, ordénase a la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá reconocer y pagar a favor de la señora Sandra Isabel Buitrago Pachón (i) el valor correspondiente a cincuenta horas (50) extras al mes, con fundamento en los artículos 36 a 38 del Decreto 1042 de 1978, liquidadas con base en el factor hora que resulte de dividir la asignación básica mensual sobre el número de horas mensuales de la jornada ordinaria laboral (190), (ii) las diferencias que resulten entre lo pagado por concepto de recargos ordinario nocturno (35%) y festivos diurno (200%) y nocturno (235%), el trabajo en dominicales y festivos laborados por la actora y lo que se debió cancelar por dichos conceptos, con la aplicación del cálculo de 190 horas mensuales, que corresponden a la jornada ordinaria laboral, y (iii) el reajuste de las cesantías de la accionante, con base en el trabajo suplementario, en atención a las consideraciones de esta providencia.
1.3. La entidad accionada hará la actualización sobre las sumas adeudadas, según lo establecido en el artículo 178 del CCA, teniendo en cuenta los índices de inflación certificados por el DANE y mediante la aplicación de la fórmula matemática adoptada por el Consejo de Estado, a saber:
R = Rh. índicefinal
1.4. La Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá deberá dar cumplimiento a lo dispuesto en este fallo dentro del plazo indicado en el artículo 176 del CCA.
1.5. Dese cumplimiento a lo establecido en el inciso 1 del artículo 177 del CCA.
1.6. Niéganse las demás súplicas de la demanda, de acuerdo con lo indicado en la parte motiva.
2. Reconócese personería al abogado Juan Pablo Nova Vargas, con cédula de ciudadanía 74.189.803 y tarjeta profesional de abogado 141.112 del Consejo Superior de la Judicatura, como apoderado de la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, en los términos del poder conferido.
1 “Por la cual se declaran de utilidad pública las instituciones denominadas Cuerpos de Bomberos y se dictan otras disposiciones”.
2 “Por la cual se crea el sistema nacional de bomberos de Colombia y se dictan otras disposiciones”.
3 Letra a) del artículo 6º.
4 Suprimido por el artículo 30 del acuerdo 546 de 2013, que dispuso “Suprimir del artículo 52 del Acuerdo 257 de 2006, la función básica de prevención y atención de emergencias y por ende el literal b) ibídem, con excepción de las funciones asignadas a la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá”.
5 Modificado por los decretos 646 de 2011 y 611 y 612 de 2014.
6 Derogado por el Decreto 555 de 2011.
7 Derogado por el Decreto 189 de 2008.
8 Derogado por el Decreto 189 de 2008, el cual a su vez fue derogado por el Decreto 559 de 2011.
9 Artículo 1º del Decreto 540 de 2006, que ordenó: “Suprímanse los siguientes cargos pertenecientes a la planta global de empleos de la secretaría de Gobierno de la Alcaldía Mayor de Bogotá:
10 Ver Decreto 541 de 2006.
11 Ver Decreto 542 de 2006.
12 Parágrafo del artículo 1º del Decreto 542 de 2006, según el cual “[…] Los servidores públicos titulares de los cargos que fueron suprimidos de la Dirección Cuerpo Oficial de Bomberos en la secretaría de Gobierno, serán incorporados en los cargos creados en el presente Decreto, sin solución de continuidad y conservarán los derechos consolidados y las garantías laborales protegidas por la ley de conformidad con lo previsto por el parágrafo primero, artículo 31 del Acuerdo 257 del 30 de noviembre de 2006, expedido por el Honorable Concejo Distrital”.
14 Dicha norma fue adicionada por la Ley 64 de 1946, que estableció que la jornada diurna está comprendida entre las 6:00 y las 18:00 horas, y la ordinaria nocturna entre las 18:00 y las 6:00 horas.
15 “Las disposiciones que regulan el régimen de administración de personal civil que presta sus servicios en la rama ejecutiva, contenidas en los decretos-leyes 2400 y 3074 de 1968, la Ley 13 de 1984 y la Ley 61 de 1987, sus decretos reglamentarios y las normas que las modifiquen o adicionen son aplicables a los empleados del Estado que prestan sus servicios en las entidades u organismos de los niveles nacional, departamental, distrital diferentes al distrito capital, municipal y sus entes descentralizados, en las asambleas departamentales, en los concejos municipales y distritales y en las juntas administradoras locales, excepto las Unidades de Apoyo que requieran los diputados y Concejales”.
16 Sentencia de 21 de noviembre de 2013, expediente: 25000232500020110011001 (0267-2013), C.P. Luis Rafael Vergara Quintero.
17 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Segunda, Subsección B, expediente 25000-23-25-000-2010-00725-01(1046-13), C.P. Gerardo Arenas Monsalve, que reiteró y amplió el criterio jurisprudencial expuesto al decidir los procesos (i) 66001-23-31-000-2003-00041-01 (1022-06), de 17 de abril de 2008, C.P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren; (ii) 66001-23-31-000-2003-00039-01 (9258-2005), de 2 de abril de 2009, C.P. Víctor Hernando Alvarado Ardila; (iii) 2003-00042-01 (1018-06), de 28 de enero de 2010, C.P. Luis Rafael Vergara Quintero; (iv) 25000-23-25-000-2010-00725-01 (1046-2013) de 30 de agosto de 2012, C.P. Gerardo Arenas Monsalve; y (v) 25000-23-25-000-2010-00515-01 (1051-13), de 31 de octubre de 2013, C.P. Bertha Lucía Ramírez de Páez.
18 “Por el cual se dictan algunas medidas en materia salarial para el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones”.
19 Artículos 85, 102 y 134 del Decreto 388 de 1951 y 131 del Decreto 991 de 1974.
20 Como se señaló en la referida providencia, “[…] un régimen especial tendiente a excluir o disminuir los beneficios laborales mínimos correspondientes a la jornada ordinaria previstos en el Decreto 1042 de 1978, en detrimento del personal que desarrolla dicha función, no consultaría principios constitucionales como la igualdad (art. 13), el trabajo en condiciones dignas y justas (art. 25), y la irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales (art. 53), y resultaría violatorio del artículo 150 numeral 19 literal e) que establece la creación legal del régimen salarial y prestacional de los servidores públicos, así como del pacto internacional de los derechos económicos, sociales y políticos, artículo 7º, según el cual, en las condiciones de trabajo, los Estados miembros deben asegurar al trabajador “… d) el descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitación razonable de las horas de trabajo y las vacaciones periódicas pagadas, así como la remuneración de los días festivos””.
21 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Segunda, sentencia de 2 de abril de 2009, expediente 66001-23-31-000-2003-00039-01(9258-05), C.P. Víctor Hernando Alvarado Ardila, actor: José Dadner Rangel Hoyos y otros, demandado: municipio de Pereira, en la que se indicó que “[…] La Jurisprudencia de la corporación ha señalado que por la labor que ejercen las personas vinculadas al cuerpo de bomberos, no están sujetos a una jornada ordinaria de trabajo, sino a una jornada especial, que es la regulada por el ente empleador; y como en el sub lite, el ente demandado omitió expedir tal regulación, se debe entender que la jornada de trabajo aplicable a esos servidores es la correspondiente a 44 horas semanales fijada en el Decreto 1042 de 1978”.
22 Ver entre otras sentencias de la subsección la proferida el 10 de noviembre de 2016, con ponencia del consejero de Estado César Palomino Cortés, expediente 25000-23-25-000-2010-000446-01(4573-13), actor: José Miguel Rozo Millán, demandado D.C. de Bogotá - secretaría de Gobierno - UAECOBB.
23 “Por el cual se establece el reglamento del Cuerpo de Bomberos”.
24 Hay derogación tácita cuando las disposiciones de la ley que deroga no pueden conciliarse con las de la ley anterior, es decir, que van en contravía, tal como se desprende de la parte final del artículo 71 del Código Civil, el cual establece: “La derogación de las leyes podrá ser expresa o tácita. Es expresa, cuando la nueva ley dice expresamente que deroga la antigua. Es tácita, cuando la nueva ley contiene disposiciones que no pueden conciliarse con las de la ley anterior. La derogación de una ley puede ser total o parcial”.
25 “Por el cual se expide el estatuto de personal para el Distrito Especial de Bogotá”.
26 Sobre este aspecto, la sección, en la sentencia de 2 de abril de 2009 dictada dentro del expediente 9258-2005, ya referenciada, expuso que “[…] el vacío normativo respecto a esta labor se suplirá con el Decreto 1042 de 1978 porque tratándose de empleados públicos es la ley y no el convenio la que tiene la autoridad para fijar el régimen salarial de los empleados. Así mismo se observa, en aras de hacer efectivo este beneficio y atender el principio mínimo de favorabilidad consagrado en el artículo 53 de la Carta Política, que se resuelve la controversia respetando la situación más beneficiosa al trabajador”.
27 Artículo 4º (modificado por el 3 del Acu. Distrital 9/99): “Horas extras dominicales y festivos: para que se proceda al reconocimiento de descansos compensatorios o a la remuneración por horas extras trabajadas de conformidad las disposiciones legales vigentes, el empleado debe pertenecer al nivel técnico, administrativo y operativo.
28 Sentencia de 16 de septiembre de 2015, Sección Segunda, Subsección A, C.P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez (e), expediente 25000-23-25-000-2012-00421-01(2538-14), acción de nulidad y restablecimiento del derecho de Juan Carlos Morea Albañil contra Bogotá, D.C. - Unidad Administrativa Especial Cuerpo oficial de Bomberos de Bogotá.
29 De conformidad con el artículo 36 del Decreto 1042 de 1978, según el cual “Cuando por razones especiales del servicio fuere necesario realizar trabajos en horas distintas de la jornada ordinaria de labor, el jefe del respectivo organismo o las personas en quienes este hubiere delegado tal atribución, autorizarán descanso compensatorio o pago de horas extras.
d) En ningún caso podrán pagarse más de 40 horas extras mensuales. Modificado por el Artículo 13 del Decreto-Ley 10 de 1989. El literal quedó así: “En ningún caso podrá pagarse más de 50 horas extras mensuales””.
30 Cantidad que resulta de multiplicar el número de horas semanales (44) por el factor 4,33 que corresponde al número de semanas en el mes.
31 Cantidad que resulta de la diferencia entre el número de horas laboradas (360) y el número de horas de la jornada ordinaria al mes (190).
32 Lo anterior, teniendo en cuenta que el actor elevó la reclamación en sede administrativa el 27 de noviembre de 2009 (fls. 26 a 28), interrumpiendo de esta forma la prescripción prevista en el Decreto 102 del Decreto 1848 de 1969.
33 Visible en el fl. 276.
34 “ART. 13. Para efectos del pago de horas extras, de dominicales y festivos o del reconocimiento del descanso compensatorio, los literales a. y d. del artículo 36 del Decreto-Ley 1042 de 1978; y el literal a. del artículo 40 del mismo decreto, quedarán así:
35 Decreto 1042 de 1978, artículo 36, letra e). “Si el tiempo laboral fuera de la jornada ordinaria superare dicha cantidad, el excedente se reconocerá en tiempo compensatorio, a razón de un día hábil por cada ocho horas extras de trabajo”.
36 Decreto 1042 de 1978, artículo 39. “Del trabajo ordinario en días dominicales y festivos. Sin perjuicio de lo que dispongan normas especiales respecto de quienes presten servicio por el sistema de turnos, los empleados públicos que en razón de la naturaleza de su trabajo deban laborar habitual y permanentemente los días dominicales o festivos, tendrán derecho a una remuneración equivalente al doble del valor de un día de trabajo por cada dominical o festivo laborado, más el disfrute de un día de descanso compensatorio, sin perjuicio de la remuneración ordinaria a que tenga derecho el funcionario por haber laborado el mes completo.
37 “Por el cual se reglamentan las primas de riesgo y alimentación para el personal del Cuerpo de Bomberos de Bogotá y se dictan otras disposiciones”.