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ANUARIO ANDALUZ DERECHO DEPORTIVO NÚMERO 8 (2008) - PDF
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Sergio Botella Sandoval
1 2 3 ANUARIO ANDALUZ DE DERECHO DEPORTIVO NÚMERO 8 (2008)4 Asociación Andaluza del Derecho Deportivo Editorial COMARES Gran Capitán, 10-bajo Granada Tlf.: / Fax ISSN: Depósito Legal: SE Impresión y encuadernación: EDITORIAL COMARES, S.L. Reservados todos los derechos. El contenido de esta publicación no puede ser reproducido, ni en todo ni en parte, ni transmitido, ni registrado por ningún sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio, sin el permiso previo, por escrito, de los editores.5 DIRECTOR: RAFAEL BARRANCO VELA (Universidad de Granada) SUBDIRECTOR: ESTANISLAO ARANA GARCÍA (Universidad de Granada) CONSEJO EDITORIAL: FRANCISCO JOSÉ BUENO (Colegio de Abogados de Granada) FRANCISCO MIGUEL BOMBILLAR SAÉNZ (Universidad de Granada) FRANCISCO JAVIER DURÁN (Universidad de Granada) JOSÉ MANUEL FERNÁNDEZ LUQUE (Funcionario de la Junta de Andalucía, Sevilla) INMACULADA GONZÁLEZ YÁÑEZ-BARNUEVO (CADD y Colegio de Abogados de Málaga) IGNACIO JIMÉNEZ SOTO (CADD y Universidad de Granada) FRANCISCO LUIS LÓPEZ BUSTOS (Universidad de Granada) NICOLÁS DE LA PLATA CABALLERO (Universidad Europea de Madrid) SANTIAGO PRADOS PRADOS (CADD y Jurídico Militar, Cádiz) SECRETARIO: LEONARDO SÁNCHEZ-MESA MARTÍNEZ (Universidad de Granada) CONSEJO DE REDACCIÓN: MIGUEL MARÍA GARCÍA CABA (Asesor Jurídico, LNFP, Madrid) JOSÉ MARÍA PÉREZ MONGUIÓ (Universidad de Cádiz) MIGUEL ANGEL RECUERDA GIRELA (Universidad de Granada) JOSÉ MARÍA SUÁREZ LÓPEZ (Universidad de Granada) FRANCISCA VILLALBA PÉREZ (Universidad de Granada) CONSEJO ASESOR: PRESIDENTE: JOSÉ BERMEJO VERA (Universidad de Zaragoza) MIEMBROS ELECTOS: CARLO BOTTARI (Universidad de Bolonia) FRANCISCO BALAGUER CALLEJÓN (Universidad de Granada) PEDRO ESCRIBANO COLLADO (Universidad de Sevilla) MERCEDES FUERTES LÓPEZ (Universidad de León) EDUARDO GAMERO (Universidad de Huelva) LORENZO MORILLAS CUEVAS (Universidad de Granada) FERNANDO VALENZUELA GARACH (Universidad de Granada) MIEMBROS DE PLENO DERECHO: SOCIO DE HONOR: JOSÉ BERMEJO VERA (Universidad de Zaragoza) SOCIO DE HONOR Y EX PRESIDENTE AADD: ANTONIO MILLÁN GARRIDO (Universidad de Cádiz) SOCIO DE HONOR: RAFAEL RODRÍGUEZ DE LEÓN GARCÍA (Junta de Andalucía, Sevilla)6 7 SUMARIO A. ACTIVIDAD INVESTIGADORA I. COLABORACIONES «Régimen jurídico de los actividades hípicas y los hipódromos en Andalucía: planificación, requisitos y régimen de autorizaciones» por Rafael Barranco Vela «Las actividades de turismo activo: condiciones medioambientales y régimen jurídico de intervención administrativa a la luz de la Directiva 2006/123 del Mercado Interior de Servicios» por Carlos Bullejos Calvo 3 25 II. VIII PREMIO AADD: TRABAJO PREMIADO «Las competencias deportivas de los entes locales en la Comunidad Autónoma Andaluza» por Juan Gutiérrez Alonso 49 III. VIII PREMIO AADD: TRABAJOS SELECCIONADOS «La protección de datos de carácter personal en la Federaciones Deportivas. Aproximación» por Javier Gómez Vallecillo «El régimen jurídico del dopaje en los animales» por Pedro Zurita Herrera IV. COMUNICACIONES SELECCIONADAS. JORNADAS DE DERECHO DEPORTIVO EN CÓRDOBA «El nuevo convenio colectivo del fútbol profesional español: consideraciones generales y cuestiones prácticas» por Miguel María García Caba 1058 Anuario Andaluz de Derecho Deportivo «Tabaco en el Deporte: Dopaje encubierto?» por Javier Gómez Vallecillo «La publicación de los Reglamentos disciplinarios de las Federaciones Deportivas Españolas» por Luis Alfonso Tirado Rodríguez B. INFORMES, BIBLIOGRAFÍA Y LEGISLACIÓN I. INFORMES Deporte y Ética por Francisco José Bueno Guerrero Asociaciones en materia de Derecho Deportivo por Francisco Porras Lima II. BIBLIOGRAFÍA Recensión del libro «Estudios sobre el derecho andaluz del turismo. Estudios y Jornadas de Turismo» por José Manuel Fernández Luque 153 III. LEGISLACIÓN La actividad andaluza en materia de legislación deportiva por Santiago Prados Prados 159 C. ACTIVIDAD ASOCIATIVA I. CRÓNICAS Jornadas sobre el Derecho del Deporte y la Comunidad Autónoma de Andalucía por Bartolomé Lebrón Alcaide Jornadas de Derecho del Deporte en Melilla por Rafael Barranco Vela SAEDD, 2008: «El voluntariado deportivo» por Santiago Prados Prados SAEDD, 2008: «La salud del deportista y la asistencia médica en las instalaciones deportivas» por Rafael Barranco Vela VIII9 Sumario La Asamblea General de la AADD por Francisco L. López Bustos, Secretario AADD La actividad de la Junta Directiva de la AADD por Francisco L. López Bustos, Secretario AADD II. DOCUMENTOS Memoria actividades de la AADD Composición de los órganos de la AADD Relación de socios de la AADD IX10 11 COLABORAN EN LA PRESENTE EDICIÓN Rafael Barranco Vela Francisco José Bueno Guerrero Carlos Bullejos Calvo Francisco Javier Durán Ruíz José Manuel Fernández Luque Miguel María García Caba Javier Gómez Vallecillo Juan Gutiérrez Alonso Bartolomé Lebrón Alcaide Francisco L. López Bustos Francisco Porras Lima Santiago Prados Prados Luis Alfonso Tirado Rodríguez Pedro Zurita Herrera12 13 A. ACTIVIDAD INVESTIGADORA14 15 I. COLABORACIONES RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ACTIVIDADES HÍPICAS Y LOS HIPÓDROMOS EN ANDALUCÍA: PLANIFICACIÓN, REQUISITOS Y RÉGIMEN DE AUTORIZACIONES 1 RAFAEL BARRANCO VELA SUMARIO: 1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LAS ACTIVIDADES HÍPICAS Y LOS HIPÓDRO- MOS. 2. LOS ORÍGENES DE LAS CARRERAS DE CABALLOS Y DE LOS HIPÓDROMOS. 3. LOS ANTECEDEN- TES EN ESPAÑA, LA SITUACIÓN ACTUAL EN ANDALUCÍA Y SU REGULACIÓN. 4. LAS «APUESTAS» Y LA PLANIFICACIÓN DE LA INSTALACIÓN DE HIPÓDROMOS. 5. CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN DE LOS HIPÓDROMOS EN ANDALUCÍA Y REQUISITOS DE LAS INSTALACIONES. 6. RÉGIMEN DE AUTORIZACIONES. 1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LAS ACTIVIDADES HÍPICAS Y LOS HIPÓDROMOS Las actividades hípicas han sido objeto de variado tratamiento desde muy diferente ciencias y también desde el derecho 2. Sin embargo, no es fácil encontrar una bibliografía específica en materia de derecho deportivo, más allá de recientes estudios relacionados con el dopaje 3. Todo ello, dentro de un ámbito de unas características muy especia- 1 Quiero reconocer con esta pequeña aportación la labor que realiza el ejército español y particularmente el arma de caballería, desde tiempo inmemorial, por y para ese noble animal llamado caballo, que sacrificado tantas veces en aras de criminales empresas humanas, ha contribuido más que un porcentaje notable de nuestra especie, al progreso de la humanidad. En mi temporal y lejana ya estancia en el Regimiento Sagunto núm. 7 de Sevilla, como oficial en prácticas de IMEC, pude comprobar la labor y dedicación que los oficiales y el resto del personal realizan con los caballos. También agradecer la colaboración y los estudios conjuntos llevados a cabo con Carlos Bullejos, especialista en el derecho local e investigador incansable, y Pedro Zurita, desde su conocimiento veterinario y también jurídico. Ellos, como otros jóvenes investigadores, son fuente de aprendizaje y de ánimo. 2 Por citar un ejemplo, acaba de aparecer una obra desde el derecho privado, pero con un enfoque interdisciplinar, con interesantes estudios al respecto (Vid. FERNÁNDEZ DOMINGO, J.I., El caballo y el derecho civil, Reus, Madrid, 2009). 3 El dopaje de los animales ya ha sido estudiado por algún autor desde el punto de vista jurídico (Vid. PÉREZ MONGUIÓ, J.M. «Dopaje de animales y competición deportiva» en A. MILLÁN (coord.) Régimen jurídico del dopaje en el deporte, Bosch, Barcelona, 2005). En este mismo número se aporta un trabajo presentado al Premio de la AADD, que versa sobre esta cuestión. Téngase en cuenta que el planteamiento sobre el dopaje y el deporte existe con anterioridad en el mundo animal que en el humano. Particularmente en el ámbito equino, ANUARIO ANDALUZ DE DERECHO DEPORTIVO. Núm. 8/2008. Págs16 Anuario Andaluz de Derecho Deportivo les, tanto desde los actores deportivos 4 como desde las propias, específicas y hasta complejas reglas deportivas que rodean a las múltiples actividades deportivas hípicas. Por otra parte, el deporte hípico, que como veremos tiene su origen en la más remota antigüedad, acredita una tradición olímpica desde los inicios del olimpismo en la época moderna 5. Tradición que no es ajena a nuestro país 6. No obstante, tanto en esta actividad deportiva como en otras no se suele analizar aspectos urbanísticos 7 y/o de licencias administrativas que implican una cierta complejidad porque afectan a diferentes sectores del ordenamiento (medioambiental, deportivo, ordenación territorial, cultural, del juego ) y que son de especial trascendencia, no sólo para la realización de la propia actividad deportiva, sino para el futuro y rentabilidad de la explotación económica que se genera con la misma. Lo cierto es que en la gran mayoría de los países desarrollados, el mundo del caballo ocupa un lugar destacado no sólo como una práctica deportiva, que se remonta a unos antecedentes remotos, sino que tiene una importancia esencial desde el punto de vista económico, con señaladas repercusiones en materia turística, cultural, del juego y de los espectáculos. No es casual que se denomine a este sector como «la industria del caballo». ya se realizaban pruebas de control desde el año 1957, incorporándose a las pruebas internacionales, en 1992, el Medication Control Program, de la Federación Equestre Internacional. Sobre el mundo del dopaje en los caballos. Sobre esta última cuestión: Vid. RODRÍGUEZ, M, FRAGÍO, C., JÜTTNER, C. y GONZÁLEZ, M., El dopajedoping en caballos de competición, Consejo General de Colegios Veterinarios de España, Madrid, Sobre esta bibliografía específica podemos encontrar otras aportaciones: Vid. SCHOENE, C., Doping del caballo, Acribia, Zaragoza, 1999; y TOLEDO RODRÍGUEZ, M., Recopilación y estudio de las técnicas de control antidoping en deporte ecuestre, Universidad de Córdoba, Piénsese que el jinete deben tener poca estatura y pesar en torno a los cincuenta kilos, y que la vida competitiva de los caballos de carreras es muy corta, compitiendo, a veces, sólo en cinco o seis pruebas. Escaso ejercicio deportivo, que se transforma en otro, no sabemos si más satisfactorio para el equino, como es el de semental. 5 La hípica se incorpora a los Juegos Olímpicos en los Juegos de París, en La competición hípica se compone de tres pruebas: Doma, Saltos y la Prueba de los Tres Días. Prácticamente desde 1912 (Estocolmo) hasta nuestros día ha mantenido una estructura similar. 6 La tradición olímpica española en hípica se inicia con la medalla de oro obtenida por el equipo español formado por tres capitanes del ejército (en el pasado las pruebas hípicas estaban reservadas a los militares) en los Juegos de Amsterdam (1928), continuada con la medalla de plata obtenida en los Juegos de Londres (1948) y acabada, si mis cálculos son correctos, posteriormente con dos medallas en Atenas (2004). Aunque pudiera parecer otra cosa, la importancia olímpica de la hípica española es notoria y resulta curioso que no sea fácil encontrar fuentes directas al respecto en el propio internet, aunque sin duda se deba a la torpeza del exponente. En cualquier caso, téngase en cuenta que entre 1896 y 1976 España sólo obtuvo 12 medallas olímpicas (ello contando también los Juegos de Invierno), pues bien de estas 12 medallas, si añadimos la conquistada en Polo en Amberes (1920), la proporción de la hípica es abrumadora. 7 Resulta paradójico que en este ámbito concreto, por ejemplo, se cuenten con los dedos de una mano las investigaciones sobre deporte y urbanismo, referidas además a cuestiones generales. Cabe en este sentido reseñar los interesantes estudios de FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, T.R. y FERNÁNDEZ TORRES, J.R., «Deporte y Urbanismo» en Deporte y +, La Ley-Comunidad Autónoma de Madrid, 2003; y el más reciente de ARANA GARCÍA, E., «Urbanismo y deporte», págs , en El Derecho deportivo en España: , Junta de Andalucía, Sevilla,17 Régimen jurídico de las actividades hípicas y los hipódromos en Andalucía No vamos a ocuparnos aquí, ni mucho menos, de todas las actividades hípicas 8, sino que hemos escogido el mundo de las carreras, y particularmente las instalaciones donde se desarrollan, en las que además se pueden realizar otra serie de actividades relacionadas con la hípica, por la fuerte inversión económica que conllevan, por los sectores deportivos y productivos relacionados con la misma, y por el impacto territorial, ambiental y urbanístico aparejado. En suma, en esta materia, como en otras, el mundo del derecho deportivo tiene un ámbito de expansión, sin que se tenga que acudir necesariamente a la reiteración de estudios sobre las cuestiones clásicas 9, especialmente en el ámbito del derecho público, que sufren ya una cierta saturación. La no intervención de la investigación jurídica en estas materias ha llevado a una especie de patología socio-ecológica-deportiva exenta, en muchos casos, de rigor y aparejada con una criticable y deficiente producción normativa, a veces «inspirada» y comentada por especialistas ajenos al derecho. Un ejemplo de ello, aunque parcial, lo representa el llamado turismo activo 10, cuya denomina- 8 El art. 2.º-2 de los Estatutos de la Real Federación Hípica Española, señala que son actividades deporte hípico: «saltos de obstáculos, doma clásica, concurso completo, carreras, «gentlemen riders», enganches, doma vaquera, «raids», acoso y derribo, volteo, «horseball», marchas y turismo ecuestre, equitación adaptada («paraequestrian»), trec, y reining». Y hasta diecisiete disciplinas enumera, por ejemplo, la Federación Andaluza de Hípica. 9 Muchas veces se argumenta, con evidente razón, que las materias específicas del derecho deportivo giran en torno a las propias objeto de la normas que regulan el deporte, las de las reglas de la competición, las de la organización del deporte, y a las que sean de aplicación los principios propios del deporte y del derecho deportivo. No obstante, si a lo que a la «reina madre» del derecho público deportivo atañe, como es el derecho sancionador y disciplinario, que no es otra cuestión que la aplicación del derecho administrativo, teniendo en cuenta los mencionados principios específicos del deporte; del mismo modo hay que pensar que el tema de las autorizaciones administrativas en materia de instalaciones, por citar un ejemplo, no procede sin más por la mera aplicación de la normativa general administrativa o sectorial que se trate (ambiental, urbanística, ) sino que, muy al contrario, aquéllas vienen predeterminadas por las propias prescripciones de las normas deportivas, de la modalidad de deporte o de las reglas de competición. Cabe citar el menor pero más actual de los ejemplos, la par conditio no es algo sólo de aplicación al ámbito de la norma que regula la competición que se trate, sino que queda afectada por el lugar o el tipo de instalación donde se autorice que se desarrolle la propia competición (polémica, por ejemplo, de las competiciones deportivas en ciudades como La Paz en Bolivia). 10 En el turismo activo existen parcelas además que tienen mucha relación con el mundo animal y particularmente con las prácticas deportivas hípicas. Una buena muestra de lo que se puede hacer en esta materia es el interesante trabajo que aporta Carlos BULLEJOS, que se inserta en una investigación más amplia que dirijo sobre estos aspectos jurídico-administrativos de interés y que, pensamos, necesitan de una atención y estudio que hasta ahora escasamente se ha dispensado. La relevancia además de estos estudios se agudiza especialmente por la aplicación de la Directiva Europea de Servicios. Sobre esta cuestión Vid. BARRANCO VELA, R. y BULLEJOS CALVO, C., «De la municipalización del orden público a la Directiva 2006/123/CE de Servicios: evolución del marco normativo y competencial en materia de espectáculos públicos, actividades recreativas y de ocio», El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, núm. 19, Quincena oct. 2009, ref. 2827/2009, pág y ss.; y BULLEJOS CALVO, C., «Aplicación práctica de la directiva de servicios en las ordenanzas locales. Formularios en las fases de identificación y evaluación de la normativa local afectada y sobre simplificación administrativa y ventanilla única», Revista Electrónica CEMCI, núm. 3, abriljunio 2009, Centro de Estudios Municipales y Cooperación Internacional, Granada,18 Anuario Andaluz de Derecho Deportivo ción, de entrada, ya parece contradictoria. No es sólo práctica deportiva, ni se alude a ella, ni al medio en que se realiza, ni esto es lo más preocupante con esa denominación se resuelve el disparate de la tentación de suponer que el resto del turismo (incluido, por ejemplo, el cultural o el solidario) pueda entenderse como turismo pasivo. 2. LOS ORÍGENES DE LAS CARRERAS DE CABALLOS Y DE LOS HIPÓDROMOS Las carreras de caballos son una práctica deportiva y deporte muy antiguos. Se tienen noticias de competiciones de caballos desde el año 776 (a.c). En la Ilíada, por ejemplo, Homero describe una carrera organizada por el griego Aquiles, para celebrar su victoria sobre Héctor de Troya 11. La historia de las carreras de entonces nos lleva a Roma, donde el monarca Tarquino El Antiguo 12 había construido el primer hipódromo (en 600 a.c.). Las primeras profesiones ecuestres comenzaron entonces a emerger, como jinetes (conductores), formadores (agitatores) y jueces (designatores). En el 210 (a.c.) ya se organizaron carreras en Netherby (Inglaterra) por el emperador romano Séptimo Severo. 11 La relación entre el ser humano y el caballo tiene unos orígenes muy remotos, desempeñando durante gran parte de la historia de la humanidad un elemento esencial. Ya desde la época del Paleolítico, el caballo no sólo era empleado como un alimento, sino que la actividad de caza era considerada un importante rito social, como lo muestra el hecho de que es el animal más representado en el arte rupestre. Otro hito esencial entre la relación del ser humano y el caballo viene de la mano de su domesticación, que se produjo alrededor del quinto milenio antes de Cristo (sobre estas cuestiones, y las que comentamos a continuación, puede consultarse las obras de María del Mar GABALDÓN («El caballo en el mundo celta. Significado y simbolismo de los équidos entre los pueblos galos», págs ), y Fernando QUESADA («El caballo en la antigua Iberia», págs. 9-20); ambos en la obra colectiva El caballo en la antigua Iberia: Estudio de los équidos en la Edad del bronce, coordinada por Fernando Quesada y Mar Zamora, Universidad Autónoma de Madrid y Real Academia de la Historia, Madrid, Por consiguiente, en estas primeras etapas se observa una evolución e interacción constante entre el hombre y este animal, que pasa de ser un mero alimento, a un medio de desplazamiento, que toma mayor trascendencia desde la mitad del tercer milenio antes de Cristo a través de la introducción de los carros tirados por caballos, lo que consolida la utilización de este medio de transporte y útil de trabajo y existencia vital. Durante el transcurso de la Edad del Bronce el caballo y el carro tirado por este animal fue monopolizado por la élite y se convirtió en un símbolo de poder y prestigio, como lo muestran las tumbas que datan de la Edad del Hierro. Más tarde, el caballo, incluso adquirió una dimensión religiosa, cuando fue personificado por ciertas divinidades. En consecuencia, la existencia e importancia social y humana del caballo es puesta de manifiesto en numerosas civilizaciones de la antigüedad, como la romana, griega y celta es uno de los pocos dioses celtas al que se mantiene el culto a lo largo de gran parte del Imperio Romano. 12 Lucio Tarquino Prisco, conocido también como Tarquino el Antiguo o Lucumón en sus orígenes, es el quinto rey de Roma y el primero de origen etrusco. Subió al trono en el año 616 a.c. y perduró hasta el 578 a.c. reinando un total de treinta y ocho años. Una tendencia historiográfica más científica y sustentada en las pruebas que proporciona la arqueología lo reconoce como el auténtico fundador de la ciudad de Roma en lugar del mítico rey Rómulo y sus primeros sucesores, los cuales son considerados personajes de dudosa historicidad para esta tendencia. Uno de los aspectos más dignos de mención por parte de los historiadores de su largo reinado fue la importancia que otorgó a la realización de obras urbanas: construyó el Circo Máximo donde se realizarían las carreras de carros de caballos (quadriga), la red de alcantarillado (cloaca maxima) propiciado por la necesidad de dar salida a las aguas pantanosas, el templo de Júpiter en el Capitolio y la desecación de la zona del foro. Puede verse, por ejemplo, referencias históricas las grandes obras públicas de dicho monarca romano en Historia del Derecho Español de Juan SEMPERE, Libro I, Capítulo I, pág. 4, Madrid,19 Régimen jurídico de las actividades hípicas y los hipódromos en Andalucía De estos orígenes greco-romanos se desprende incluso la significación etimológica actual del término hipódromo, que procede del latín hipódromos y éste a su vez del griego ippos «caballo» y dromos «camino, carrera». Por hipódromo se entiende, a tenor del Diccionario de la Real Academia de la Lengua, un lugar destinado a carreras de caballos y carros, si bien en la actualidad se usa tal denominación para los recintos cerrados aptos para disputar carreras de caballos. Se señala a los ingleses como los pioneros en esta disciplina 13. Así, se suele recoger como en el año funcionó en Londres la primera pista de carreras. Posteriormente, pasados varios siglos, en el 1540, Enrique VIII abrió el primer hipódromo propiamente dicho en Inglaterra, creando una yeguada real para el fomento de la cría de caballos 14. Desde la Edad Media, las carreras de caballos sirvieron como factor importante de ocio y de distracción para todas las clases sociales, sin perjuicio de que se utilizara el caballo en multitud de actividades domésticas e incluso belicistas. 3. LOS ANTECEDENTES EN ESPAÑA, LA SITUACIÓN ACTUAL EN ANDALUCÍA Y SU REGU- LACIÓN En España 15, antes de la apertura del Hipódromo de La Zarzuela principal referente para los aficionados al turf en nuestro país las carreras de caballos en Madrid habían cumplido ya un siglo de historia. La primera carrera de la que hablan las crónicas tuvo lugar en la Alameda de Osuna en Las carreras de caballos toman carta de naturaleza en 1841, cuando el Duque de Osuna y un grupo de amigos crea la Sociedad de Fomento de la Cría Caballar de España. La primera carrera se llevo a cabo en Madrid, en las instalaciones de la Alameda de Osuna. Allí creó el Duque de Osuna una yeguada de PSI y unas caballerizas que han sido ensalzadas por los historiadores. Después se celebraron carreras en la Casa de Campo y, más tarde, bajo la presidencia del Duque de Fernán Núñez, en un hipódromo construido en el Paseo de la Castellana. Surgen otros hipódromos en Barcelona, Sevilla, Jerez, Granada y Sanlúcar de Barrameda. 13 Temas estos siempre de difícil comprobación, pues ya en las crónicas de los Reinos de la España musulmana existían referencias a la celebración de carreras y otras artes con los caballos. Aunque sin duda alguna la tradición inglesa está consolidada y acreditada con famosas carreras como la de Grand National, que data de 1839, o como el Derby de Epsom, que tiene su origen en Se dice que esta yeguada la creó con yeguas procedentes de la península ibérica que fueron regaladas por los Reyes Católicos cuando le dieron en matrimonio a su hija Catalina. Estas yeguas son las «Royal Mares», de donde procede toda la cría del Pura Sangre Inglés (PSI) al cruzarlas con los míticos caballos Darley Arabian, Byerley Trurk y Godolphin Arabian. Se ha dicho que de todos los caballos que corren en la actualidad, el 33 % de sus genes proviene de estos tres caballos, lo que nos indica su gran influencia en la cría del PSI. 15 La importancia histórica del caballo en España, desde diversos frentes (culturales, sociales, etc.) y su enfoque jurídico ha sido recientemente estudiada por Jesús Ignacio FERNÁNDEZ DOMINGO, El caballo y el derecho civil, op. cit. 16 Los Duques de Osuna, muy aficionados a los caballos, tenían una importante finca con una gran yeguada. Por ello, se puede hablar del Duque de Osuna como el padre del turf español. De aquellos años también existen crónicas de carreras celebradas en el Paseo de las Delicias y en la Casa de Campo. 720 Anuario Andaluz de Derecho Deportivo Por consiguiente, a lo largo del siglo XIX este sector de actividad económica, social, deportivo y de ocio adquiere una gran importancia que comienza su declive en el primer tercio del siglo XX. El 14 de abril de 1931, al abdicar el rey Alfonso XIII, desaparece el hipódromo de la Castellana, y las carreras de caballos pasan por momentos difíciles. Las carreras se realizan en el hipódromo de Legamarejo (Aranjuez), hasta 1934 y a partir de esa fecha sólo existen en el hipódromo de Lasarte en San Sebastián, de donde desaparecen en el año 1936 con la llegada de la Guerra Civil. Al terminar la guerra el panorama era desolador. El hipódromo de La Zarzuela, que se empezó a construir en terrenos de El Pardo durante la Republica bajo el Gobierno de Lerroux, estaba en condiciones lamentables tras la guerra, el hipódromo de Lasarte era una pista de aviación, y habían desaparecido los hipódromos de Sevilla, Aranjuez y Barcelona. En 1940 empieza a reactivarse de nuevo la vida del turf, se acondicionan el hipódromo de Lasarte y de la Zarzuela 17. En el plano jurídico, la regulación histórica española desde antiguo reconoció la individualidad del caballo en el derecho, hasta que se generaliza en la codificación, por lo que en el Código Civil pasa a confundirse con el resto de animales que se tratan en el mismo 18. En lo que concierne a las grandes construcciones de centros hípicos y, en particular, los hipódromos, las Comunidades Autónomas comenzaron a legislar sobre la materia, de conformidad con las competencias que tenían asumidas en sus respectivos Estatutos de Autonomía 19, y que afectaban tanto a los aspectos constructivos de las instalaciones, como a los aspectos económicos y legales de los juegos y apuestas relacionados con dicho sector. Por lo que respecta a la Comunidad Autónoma de Andalucía, todo lo relativo al mundo del caballo, es decir, la hípica con sus múltiples facetas, es un componente que forma parte de su historia y cultura. La tradición y el trabajo de entidades públicas y privadas han dado como fruto que se mantengan y proliferen los centros dedicados a actividades ecuestres, tales como ganaderías, escuelas de equitación y doma, enganches 20. Muchos de los alojamientos y establecimientos rurales repartidos por la geografía andaluza ofrecen a sus clientes la posibilidad de realizar actividades ecuestres. 17 El Hipódromo de la Zarzuela ha tenido una vida azarosa. Comenzó a construirse en 1935, pero como era evidente, y más por el emplazamiento en que se encontraban las instalaciones, en pleno frente de Madrid, resultó muy afectado. Terminada la guerra fue reconstruido y aun hoy conserva elementos originales que son muy apreciados desde el punto de vista de las soluciones constructivas arquitectónicas empleadas. 18 Vid. FERNÁNDEZ DOMINGO, J.I., El caballo y el derecho civil, op. cit. Segunda Parte. 19 En Andalucía el Decreto 295/1995, de 19 de diciembre, fue dictado en virtud de la competencia exclusiva en materia de casinos, juego y apuestas que recogía el anterior Estatuto de Autonomía aprobado por Ley Orgánica 6/1981 (artículo 13.33), junto con las competencias autonómicas en materia de deporte y ocio (artículo º EAA), espectáculos (artículo º EAA) y protección de los consumidores y usuarios (art ª EAA). 20 Precisamente fue en Andalucía y más concretamente en La Cartuja de Jerez (Cádiz), donde se creó una de las castas de caballos más hermosas, los de más pura raza española, los cartujanos. 821 Régimen jurídico de las actividades hípicas y los hipódromos en Andalucía Sin embargo, aunque en Andalucía existen muchos centros dedicados al mundo del caballo, los hipódromos permanentes son, en comparación, escasos 21. Actualmente se encuentran en funcionamiento el Hipódromo de la Costa del Sol 22, el Hipódromo del Real Club Pineda 23 y el Gran Hipódromo de Andalucía 24. En el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía, el nuevo Estatuto de Autonomía ha reforzado la competencia autonómica en la materia, tanto desde el aspecto del deporte y el ocio, como en los sectores del juego, los espectáculos y la protección de consumidores y usuarios 25. En lo que se refiere al desarrollo normativo, en primer lugar es conveniente hacer alusión al Decreto 295/1995, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Hipódromos y Apuestas Hípicas 26, el cual se estructura en tres Títulos, correspondiendo el Título I a los Hipódromos, el II a las apuestas hípicas y el III al régimen sancionador. Por último, hay que señalar que el Decreto 183/2006, de 17 de octubre, por el que se regula la acreditación de centros deportivos y se crea y regula el Registro Andaluz de Acreditación de Centros Deportivos, no regularía, en principio, este tipo de instalaciones. Así el artículo tercero del citado Decreto establece que será de aplicación a los Centros Deportivos 27 definidos en el artículo 2.1 de ese mismo Decreto y que se hallen ins- 21 Como ocurre, en puridad, en el resto del territorio estatal. 22 Situado en Mijas Costa (Málaga), en la Urbanización El Chaparral. Ofrece al público un amplio calendario de carreras de caballos, además de clases de equitación, salto y doma. 23 Es el más antiguo de Andalucía y se encuentra en Sevilla. Forma parte de otras instalaciones hípicas del Real Club en las que se organizan y celebran otras actividades ecuestres como concursos nacionales de saltos de obstáculos y de enganches. 24 Enclavado en el término municipal de Dos Hermanas (Sevilla), cuenta con instalaciones complementarias como el Centro Hípico de aprendizaje y exhibición y las Aulas Formativas especializadas. El proyecto del Gran Hipódromo de Andalucía surgió como iniciativa de la Junta de Andalucía, que convoca un concurso público para la autorización de instalación de un hipódromo tipo A (único existente en la Comunidad Autónoma), de acuerdo con criterios de interés turístico y deportivo, con un ambicioso programa de inversiones. Las obras terminaron en abril de También alberga otros usos: campeonato de supercross, feria del stock, por lo que las instalaciones se utilizan en una variedad de servicios asociados con el sector de la hípica, así como en los sectores de restauración y ocio. 25 Vid., entre otros, arts.71, 72, 81. De unas competencias genéricas y sin concretar se ha pasado ahora a un catálogo detallado de competencias concretas. Por ejemplo, en materia de deporte (art. 72 EAA) se señalan «la planificación, coordinación y fomento», en materia de espectáculos (art. 72 EAA) «el control de todo tipo de espectáculos y locales públicos», en materia de juego (art. 81 EAA) «la competencia exclusiva en materia de juego, apuestas y casinos, incluidas las modalidades por medios informáticos y telemáticos». 26 BOJA de 25 de enero de El artículo 2 define, a efectos de esta norma, como centros deportivos a «todas las instalaciones deportivas de titularidad pública o privada, de uso colectivo, cuya actividad principal sea la práctica deportiva y estén dotadas con espacios e infraestructuras aptas para el desarrollo de actividades físico-deportivas, así como de servicios auxiliares imprescindibles para su funcionamiento gestionados de forma conjunta y que reúnan los requisitos establecidos en este Decreto». Añadiendo más tarde que (apdo. 2) «Son servicios deportivos, a los efectos de esta norma, las prestaciones realizadas por personal técnico en materia de: a) 9 Mostrar más
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