Source: http://www.unicobas.it/nm2750_00.htm
Timestamp: 2019-03-21 22:06:53+00:00
Document Index: 180778480

Matched Legal Cases: ['art. 47', 'art. 44', 'art. 47', 'art. 47', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 19', 'art.4', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 47', 'art. 45', 'art. 6', 'art. 3', 'art. 10', 'art. 47', 'art. 9', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 11', 'art. 2', 'art. 17', 'art. 19', 'art. 4', 'art. 4', 'art.1', 'art.1', 'art.47', 'art. 2', 'art. 7', 'art. 12']

UNICOBAS Scuola - Archivio: Nota prot. n. D7/ 2750 dell’11 settembre 2000
Nota prot. n. D7/ 2750 dell’11 settembre 2000
Oggetto: Elezioni delle RSU nel Comparto “Scuola” del 13 - 16 dicembre 2000
Con nota del 7 settembre 2000, prot. n. 9607, l’Agenzia per la Rappresentanza Negoziale delle Pubbliche Amministrazioni ha invitato questa Amministrazione a rammentare a tutte le istituzioni scolastiche interessate che le elezioni delle RSU, già indette come da comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 18 del 23 gennaio 1999, avranno luogo dal 13 al 16 dicembre 2000.
In considerazione dell’approssimarsi delle operazioni elettorali, si richiama l’attenzione sulla necessità che le istituzioni scolastiche interessate si predispongano per tempo ad attivare ogni iniziativa di competenza, al fine di assicurare l’ordinato e corretto svolgimento della consultazione elettorale.
Al fine di facilitare le operazioni elettorali, l’ARAN ha fatto pervenire la documentazione che si allega alla presente:
Copie dei chiarimenti (All.1, 2, 3 e 4) inviati a tutte le amministrazioni in occasione delle elezioni delle RSU avvenute nel novembre 1998, i cui contenuti, ad eccezione delle date di riferimento che devono intendersi aggiornate alla scadenza elettorale del comparto “Scuola”, conservano interamente piena validità.
Le suddette circolari sono inoltre disponibili sul sito ARAN all’indirizzo: www.aranagenzia.it nella sezione Attività/Relazioni Sindacali;
Copia del verbale elettorale (All.5). Il verbale è copia esatta del facsimile allegato all’Accordo Collettivo Nazionale Quadro per la costituzione delle rappresentanze sindacali unitarie per il personale dei comparti delle pubbliche amministrazioni e per la definizione del relativo Regolamento elettorale, pubblicato sul supplemento ordinario n. 150 alla G.U. n. 207 del 5 settembre 1998 (All. 6).
Si fa riserva di comunicare la puntuale tempistica dell’intera procedura elettorale, non appena acquisite le indicazioni delle Organizzazioni Sindacali, con le quali è stata avviata la consultazione in merito.
Al riguardo si ritiene opportuno aggiungere che, a partire dal 14 settembre 2000, presso l’ARAN sarà utilizzabile, per ogni eventuale comunicazione, anche il seguente indirizzo e-mail RSUscuola @ aranagenzia.it
Si pregano, infine, le SS.VV. di voler diramare la presente con i relativi allegati a tutte le istituzioni scolastiche, rappresentando altresì che la stessa viene diffusa attraverso la rete INTRANET.
F.to Michele Paradisi
Roma, 25 settembre 1998 A TUTTE LE AMMINISTRAZIONI DEI COMPARTI
Nota prot. 5831 DEL PUBBLICO IMPIEGO - LORO SEDI
OGGETTO: Accordo collettivo quadro per la costituzione delle rappresentanze sindacali unitarie per il personale dei comparti delle pubbliche amministrazioni e per la definizione del relativo regolamento elettorale, stipulato il 7 agosto 1998.
Contratto collettivo nazionale quadro sulle modalità di utilizzo dei distacchi, aspettative e permessi nonché delle altre prerogative sindacali, stipulato il 7 agosto 1998.
Con i contratti collettivi quadro in oggetto, stipulati il 7 agosto 1998 e pubblicati sul supplemento ordinario alla Gazzetta ufficiale n. 207 del 5 settembre 1998, l’ARAN ha raggiunto, per la parte rimessa alla contrattazione collettiva, l’obiettivo di completare il quadro normativo previsto dagli art. 47 e 47 bis del d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29 (come modificati ed integrati dai d.lgs. di riforma del 4 novembre 1997, n. 396 e 31 marzo 1998, n. 80) per quanto attiene la rappresentanza dei lavoratori e delle organizzazioni sindacali nei luoghi di lavoro.
Con il primo accordo (che riguarda tutti i dipendenti dei comparti cui si applicano i CCNL stipulati dall’ARAN) sono state stabilite le modalità di elezione e funzionamento degli organismi di rappresentanza unitaria del personale nei comparti delle pubbliche amministrazioni; con il secondo le modalità di utilizzo delle libertà e prerogative sindacali di cui sono titolari le associazioni sindacali ammesse alle trattative nazionali .
L’accertamento della rappresentatività delle organizzazioni sindacali è stato effettuato a livello nazionale dall’ARAN, sulla scorta della regola prefissata dall’art. 44 del d.lgs. 80/1998, la quale, in prima applicazione, prevede che le organizzazioni sindacali conseguono l’ammissione al tavolo negoziale nel comparto o area - se raggiungono una rappresentatività non inferiore al 4% calcolata tenendo conto del solo dato associativo. Le risultanze della prima applicazione sono riportate nelle tabelle (allegato dal n. 2 al n. 9) del CCNL relativo alle modalità di utilizzo dei distacchi, aspettative e permessi nonché delle altre prerogative sindacali del 7 agosto 1998, nel quale sono individuate le organizzazioni sindacali ammesse alle trattative per il rinnovo dei CCNL dei vari comparti e , quindi, rappresentative.
Per effetto dell’art. 47 bis citato, a decorrere dal 1 aprile 1999 e con valenza dal secondo biennio contrattuale, la predetta regola cambia nel senso che, a regime, saranno ammesse alle trattative le associazioni sindacali che, nel comparto o area, raggiungeranno una rappresentatività non inferiore al 5%, considerando a tal fine la media tra il dato associativo e il dato elettorale.
Il dato elettorale è espresso dalla percentuale dei voti ottenuti nelle elezioni delle rappresentanze unitarie del personale, rispetto al totale dei voti espressi nell’ambito considerato.
Per il passaggio alla fase successiva è, dunque, indispensabile l’elezione degli organismi di rappresentanza del personale nei luoghi di lavoro, le cui regole sono dettate dal relativo accordo del 7 agosto 1998, assolutamente propedeutico per la realizzazione del nuovo sistema della rappresentatività sindacale nel pubblico impiego.
Va, comunque, sottolineato che tale organismo, se da una parte assume carattere necessario (in quanto il risultato elettorale concorre, assieme al dato associativo, a misurare la rappresentatività, a livello nazionale, delle associazioni sindacali da ammettere alle trattative), a livello locale realizza una combinazione tra presenza organizzata delle associazioni sindacali e partecipazione diretta dei lavoratori all’attività sindacale dei luoghi di lavoro - ottenuta attraverso l’elezione dei propri rappresentanti - di indiscutibile valore intrinseco per la novità che rappresenta.
Tali considerazioni sono da sole sufficienti a rilevare l’importanza che assume la corretta attuazione dell’accordo del 7.8.1998. Infatti, dal momento che, nel sistema pubblico, la scelta dell’interlocutore sindacale non è lasciata alla libertà negoziale delle parti, la verifica della rappresentatività, che rende possibile la contrattazione, ha come presupposto il corretto svolgimento di una attività - da parte delle amministrazioni e dei sindacati - rispettosa dei reciproci doveri ed obblighi previsti per legge e contrattualmente assunti. Ne consegue che il regolare svolgimento delle elezioni delle rappresentanze sindacali nei luoghi di lavoro deve essere assicurato per la parte relativa alle pubbliche amministrazioni interessate non solo con riferimento ai compiti ad esse espressamente demandati dall’accordo, ma anche a quant’altro le renda agevoli ed affidabili.
Dalle elezioni per la costituzione delle RSU di cui all’accordo del 7 agosto 1998 è, al momento, escluso il solo personale con qualifica dirigenziale in quanto per le autonome aree della dirigenza non è ancora stato stipulato un analogo accordo quadro.
Il presente documento, oltre ad avere lo scopo di rammentare alle amministrazioni di attivare con assoluta tempestività tutti gli aspetti organizzativi di pertinenza, è diretto a fornire chiarimenti per l’attuazione delle norme contenute nell’accordo quadro per la costituzione delle RSU, peraltro, strettamente collegate con quelle del CCNL sulle prerogative sindacali indicato in oggetto, con specifico riferimento ai punti che seguono:
ANNUNCIO DELLE ELEZIONI E ADESIONI ALL’ACCORDO QUADRO
Annuncio delle elezioni
Come noto le associazioni sindacali rappresentative che hanno sottoscritto l’ accordo o che vi hanno aderito devono assumere l’iniziativa di promuovere la costituzione delle RSU, congiuntamente o disgiuntamente entro il 30 settembre 1998.
Per facilitare queste prime elezioni, si comunica che l’iniziativa è stata assunta, congiuntamente con l’ARAN, per la generalità delle amministrazioni di ciascun comparto, dalle confederazioni che hanno sottoscritto l’accordo. L’annuncio (che sarà pubblicato entro il 30 settembre 1998 in Gazzetta Ufficiale nella parte “Estratti, sunti, comunicati”) è anche allegato al presente documento. Copia dell’annuncio sarà affissa all’Albo di ciascuna Amministrazione.
Per le organizzazioni di categoria rappresentative a livello nazionale, aderenti alle confederazioni che hanno sottoscritto l’accordo per la costituzione delle RSU non è necessaria alcuna adesione formale.
Come risulta dal frontespizio dell’accordo sulle RSU, tutte le confederazioni ammesse alle trattative lo hanno sottoscritto. Le organizzazioni rappresentative a livello nazionale che aderiscono alle medesime confederazioni sono indicate nelle tabelle dal n. 2 al n. 9 allegate al citato CCNL sulle libertà e prerogative sindacali del 7 agosto 1998.
L’adesione formale è, invece, necessaria da parte delle organizzazioni di categoria riconosciute rappresentative a livello nazionale indicate nelle predette tabelle e non aderenti ad alcuna delle confederazioni sottoscrittrici ovvero aderenti a confederazioni che - pur essendo comprese nelle tabelle citate - non avevano tuttavia titolo a partecipare alle trattative per la stipulazione del predetto contratto ai sensi dell’art. 47 bis, comma 4, del d.lgs. 29/1993. Anche tali organizzazioni hanno aderito all’accordo del 7.8.1998 e l’avvenuta adesione è stata già certificata dall’ARAN con documento consegnato alle medesime organizzazioni che lo allegheranno alle proprie liste.
Le organizzazioni sindacali non comprese tra quelle riconosciute rappresentative a livello nazionale dalle tabelle del citato CCNL del 7 agosto 1998 devono, invece, aderire all’accordo sulla costituzione delle RSU al momento della presentazione delle liste direttamente in sede locale. L’adesione, allegata alla lista presentata, rimarrà agli atti della Commissione elettorale. In tali casi la comunicazione inviata all’ARAN assume carattere meramente conoscitivo e non richiede alcuna attività certificativa da parte di questa Agenzia.
2) LA COMMISSIONE ELETTORALE E LE LISTE
Le liste elettorali devono essere presentate dai soggetti sindacali indicati nell’art. 4 del regolamento elettorale entro il 20 ottobre 1998 (che si rammenta sono le organizzazioni sindacali rappresentative delle tabelle allegati 2-9 all’Accordo sulle prerogative sindacali del 7.8.1998). Ogni lista ha un unico presentatore (la cui firma deve essere autenticata nei modi di legge) che può essere un dirigente sindacale aziendale o territoriale o nazionale delle organizzazioni interessate. La raccolta delle firme richiesta per la presentazione delle liste dall’art. 4, comma 2 inizia dal 1 ottobre 1998 e cessa il 20 ottobre 1998 con la scadenza dell’orario previsto. L’autenticità delle firme è garantita dal presentatore della lista. Non possono essere candidati dipendenti con qualifica dirigenziale.
Nel rispetto dei principi stabiliti dall’art. 19 del CCNL sulle prerogative sindacali del 7 agosto 1998 e dagli artt. 4, prima parte e 20 , seconda parte, dell’accordo di pari data sulla costituzione delle RSU, si rammenta che non possono presentare singolarmente liste le organizzazioni sindacali affiliate a quelle riconosciute rappresentative dalle tabelle del CCNL 7 agosto 1998 né quelle che risultino comprese nelle federazioni sindacali indicate dalle tabelle stesse in quanto - federandosi tra di loro - hanno dato vita ad un nuovo soggetto. Ciascun sindacato rappresentativo o meno può presentare liste solo per la propria sigla non essendo ammesse liste congiunte di più sindacati (art.4, comma 3, parte II dell’accordo sulle RSU del 7.8.1998). La verifica del rispetto di tali principi compete alla Commissione elettorale.
Le liste presentate dalle associazioni sindacali rappresentative dovranno, pertanto, riportare la dizione indicata nelle citate tabelle del CCNL del 7 agosto 1998. A tal fine si invita a fare riferimento al testo dell’accordo pubblicato nel citato supplemento ordinario alla G.U. del 5 settembre 1998. Potranno, tuttavia, essere omesse solo le indicazioni relative al comparto di appartenenza della sigla (ad es. nel comparto Sanità sarà ugualmente valida la lista intestata a CGIL -F.P. - Sanità o semplicemente CGIL - F.P.).
Per la composizione della Commissione elettorale ciascuna organizzazione sindacale abilitata alla presentazione della lista potrà designare un lavoratore dipendente dell’amministrazione che avrà dichiarato espressamente di non volersi candidare. Per le amministrazioni con meno di 15 dipendenti il lavoratore presentatore di lista - ove dipendente - potrà anche essere designato per la Commissione elettorale. La Commissione è composta unicamente dai lavoratori designati dalle organizzazioni sindacali presentatrici di lista. Al fine di individuare – in prima istanza - in modo unitario il momento dell’insediamento della Commissione, le designazioni saranno presentate all’ufficio dell’Amministrazione che, secondo i rispettivi ordinamenti, gestisce le relazioni sindacali o comunque il personale. La Commissione si considera insediata su comunicazione dell’ufficio sopra indicato non appena siano pervenute almeno tre designazioni, salvo il caso di enti con meno di 15 dipendenti dove è sufficiente una sola designazione. Con l’insediamento, l’amministrazione indica il locale dove la Commissione potrà svolgere la propria attività, trasmettendo tutti i documenti nel frattempo pervenuti. Dopo l’insediamento le liste saranno presentate direttamente alla Commissione. La costituzione formale deve, comunque, avvenire entro il 15 ottobre 1998, ai sensi dell’art. 2, comma 3, parte prima dell’Accordo. La Commissione dovrà indicare, nell’albo dell’amministrazione, l’orario di chiusura per la presentazione delle liste nell’ultimo giorno di scadenza (20 ottobre). Essa sarà integrata automaticamente con i lavoratori designati allo scopo nelle liste presentate tra il 15 e 20 ottobre. 1998. Il presidente sarà eletto nella prima seduta plenaria ed in tale riunione, ferme rimanendo le date fissate per le operazioni elettorali preliminari, la Commissione, in ragione delle esigenze organizzative dell’amministrazione, fisserà l’inizio delle votazioni e l’orario di chiusura nell’ultimo giorno.
3) ACCORDI DI COMPARTO .
L’art. 2, comma 4 dell’Accordo Quadro del 7 agosto 1998 demanda ai singoli accordi di comparto la definizione di alcuni aspetti per l’adattamento delle regole generali alle singole esigenze organizzative ed alla complessità degli enti ed amministrazioni di riferimento, sia con riguardo alle sedi dove eleggere le RSU che al numero dei componenti. In caso di amministrazioni con unica RSU ma più articolazioni sul territorio la Commissione elettorale prevederà una pluralità di seggi per favorire le operazioni di voto sul posto di lavoro (cfr. punto 5).
Alla data odierna sono stati siglati gli accordi per i comparti sottoindicati che sono, dunque, in corso di perfezionamento. Al presente documento viene allegata per ciascuna amministrazione la copia dell’ipotesi riferita al proprio comparto, utile per l’avvio delle elezioni. Per quanto riguarda le esemplificazioni contenute nel presente documento, ciascuna amministrazione farà riferimento a quelle del proprio comparto.
Con riferimento a tali accordi si segnalano alcune peculiarità:
A) COMPARTI SANITA’, REGIONI - AUTONOMIE LOCALI
Gli accordi in corso prevedono una unica RSU per amministrazione, azienda o ente. Il numero dei componenti di ciascuna RSU in base al punto 1) lett. a) dei citati accordi, negli enti di piccola dimensione è da considerare elevato in ragione della articolazione in più uffici aventi funzioni operative differenziate e di rilevante presenza di professionalità diversificate o altamente qualificate.
B) COMPARTI MINISTERI , ENTI PUBBLICI NON ECONOMICI, AZIENDE
Gli accordi integrativi dei comparti sopraindicati prevedono la costituzione di più RSU sia a livello centrale che periferico, in relazione alla complessa articolazione territoriale delle amministrazioni di riferimento e tenuto conto delle sedi individuate per lo svolgimento della contrattazione integrativa. Anche in questo caso, qualora le sedi di lavoro dove è prevista l’elezione delle RSU siano variamente articolate sul territorio, le Commissioni elettorali potranno individuare più seggi elettorali.
Sono tuttora in corso le trattative per l’integrazione dell’accordo quadro nei comparti Scuola, Università ed Istituzioni ed enti di sperimentazione e ricerca. Le ipotesi di accordo saranno immediatamente inviate non appena sarà intervenuta la sigla. Qualora entro il 30 settembre 1998, le predette trattative non si siano concluse, per la costituzione delle RSU varranno le regole dell’accordo quadro generale del 7 agosto 1998.
4. FIGURE PROFESSIONALI
L’art. 47, comma 10 del d.lgs. 29/1993 prevede che alle figure professionali per le quali nel contratto collettivo del comparto sia prevista una disciplina distinta ai sensi dell’art. 45, comma 3 dello stesso decreto, deve essere garantita una adeguata presenza negli organismi di rappresentanza unitaria del personale , anche mediante l’istituzione , tenuto conto della loro incidenza quantitativa e del numero dei componenti dell’organismo, di specifici collegi elettorali. Tale previsione , al momento, è stata effettuata esclusivamente nel comparto degli Enti Pubblici non economici dove sono transitate le specifiche tipologie già aggregate all’area dirigenziale (cfr. art. 6, comma 4, CCNL del 7 agosto 1998 sulle prerogative sindacali).
5. ADEMPIMENTI DELLE AMMINISTRAZIONI
Le Amministrazioni, nel rispetto degli obblighi derivanti dalle leggi di riforma e dai conseguenti accordi collettivi, dovranno favorire la più ampia presenza dei lavoratori alle operazioni elettorali, informandoli tempestivamente, anche con proprie iniziative assunte nei modi ritenuti più idonei, dell’importanza delle elezioni in relazione alla natura dell’organismo rappresentativo, quale strumento di partecipazione diretta dei lavoratori all’attività sindacale nei luoghi di lavoro e facilitando, nei giorni delle votazioni, l’affluenza alle urne mediante un’idonea organizzazione del lavoro.
Ai fini suddetti le amministrazioni, sin dal 1 ottobre 1998, dovranno essere in grado di fornire alle organizzazioni sindacali e, quindi, alla Commissione Elettorale - appena sarà insediata - l’elenco alfabetico generale degli elettori costituito da tutto il personale a tempo indeterminato in servizio (ivi compreso il personale comandato e fuori ruolo), nonchè sotto elenchi del personale stesso, anch’essi in ordine alfabetico, distinti in relazioni ai luoghi di lavoro non costituenti sede di RSU ma potenzialmente identificabili come seggi elettorali (ad es. nelle aziende sanitarie: per presidio ospedaliero, distretti , dipartimenti; nei comparti Ministeri, enti pubblici non economici e aziende autonome: sedi periferiche accorpate; negli enti locali: per scuole o circoscrizioni etc.). Distinti elenchi dovranno, altresì, essere approntati per il personale delle specifiche tipologie nel caso di collegi distinti (cfr. al momento Enti pubblici non economici). Ciò faciliterà le operazioni della Commissione elettorale nell’individuazione dei seggi in rapporto alla complessità delle singole amministrazioni. Nel caso di amministrazioni articolate sul territorio nazionale in sedi e strutture periferiche (v. amministrazioni indicate nel punto 3 lett. B) individuate, secondo le intese raggiunte con le OO.SS in base agli accordi di comparto, come sede di RSU, gli adempimenti di cui al presente documento fanno carico ai responsabili delle sedi o strutture stesse . Pertanto, nel termine lato di “amministrazione” si intendono ricomprese anche le citate sedi. Nei casi suddetti l’amministrazione centrale di appartenenza, avrà cura di trasmettere alle sedi interessate il presente documento con tutte le altre indicazioni che saranno ritenute opportune.
Nel comparto scuola l’elenco sopra citato comprende anche il personale a tempo determinato previsto nell’art. 3 parte seconda dell’accordo generale del 7 agosto 1998. Tale personale non può comunque essere candidato nelle liste.
Con riferimento all’elettorato si deve, tuttavia prendere in considerazione il caso degli enti di nuova istituzione in cui tutto il personale - in attesa dell’inquadramento nelle relative dotazioni organiche, versi in “posizione di comando”. L’applicazione letterale della regola per cui il personale comandato non può accedere all’elettorato passivo porterebbe all’assurdo che in quell’ente tutti possano votare e nessuno essere eletto. Si ritiene che in tali casi non si debba fare riferimento all’elemento terminologico ma alla sostanza della posizione dei dipendenti che non è caratterizzata dalla temporaneità tipica dell’istituto del comando in senso stretto. In tali fattispecie si deve, pertanto, ritenere possibile anche l’elettorato passivo.
Le amministrazioni - concordando i loro adempimenti con le organizzazioni sindacali interessate e con la Commissione elettorale non appena insediata - dovranno assicurare la massima collaborazione e tempestività nello svolgimento dei compiti assegnati, tra i quali, di particolare rilievo oltre quello già segnalato di predisposizione dell’elenco degli elettori, si rinvengono:
1) la messa a disposizione dei locali dove si svolgono le operazioni di voto nonchè di un locale per la Commissione elettorale;
2) la messa a disposizione della Commissione elettorale di tutto il materiale cartaceo o strumentale (anche informatico) necessario per l’organizzazione e gestione delle operazioni di scrutinio (ad es. matite, urne elettorali);
3) la stampa - su fac-simile redatto dalla Commissione Elettorale - delle schede elettorali (distinte in caso di collegio specifico) nonchè delle liste dei candidati da affiggere all’ingresso dei seggi nel caso previsto dall’art. 10 del regolamento elettorale;
4) la cura della sicurezza e sorveglianza dei locali dove avvengono le votazioni specie dopo la chiusura dei seggi, nonchè della integrità delle urne sigillate sino alle operazioni di scrutinio (che avverranno contestualmente per tutto il pubblico impiego il 26 novembre 1998), utilizzando ogni mezzo a disposizione per garantirla (casseforti, camere di sicurezza, camere blindate o altro sistema idoneo ovvero, in mancanza, prendendo accordi con le prefetture competenti per territorio).
Qualora le organizzazioni sindacali interessate richiedano alle amministrazioni la predisposizione di fac-simili relativi agli adempimenti propri, ad esempio, della Commissione elettorale si rammenta che tale collaborazione è del tutto facoltativa e può essere utilmente prestata per uniformare la documentazione. L’unico fac–simile non suscettibile di rielaborazioni perché collegato con l’accertamento della rappresentatività è il verbale delle elezioni delle RSU allegato all’Accordo del 7 agosto 1998 ed al presente documento che deve essere redatto esattamente con tutte le caratteristiche ivi indicate per esigenze informatiche.
6. VERIFICA DELLA RAPPRESENTATIVITÀ’
I risultati elettorali sono, ai sensi dell’art. 47 bis del d.lgs 29/1993, elemento necessario ed indispensabile per valutare - unitamente al dato associativo con il quale fanno media - la rappresentatività delle associazioni sindacali nel prossimo biennio. Solo la possibilità di un corretto e veloce accertamento consentirà all’ARAN di procedere all’ammissione alle trattative nazionali delle associazioni che ne hanno veramente titolo.
Appare, tuttavia, indispensabile sottolineare che la collaborazione richiesta alle amministrazioni per il regolare svolgimento delle operazioni elettorali non è solo finalizzata ai compiti che la legge attribuisce all’ARAN ma, in prima battuta, rientra direttamente nell’interesse di ciascuna amministrazione in quanto, a decorrere dal 1 gennaio 1999, ai sensi dell'art. 9 comma 4 del CCNL sulle libertà e prerogative sindacali del 7 agosto 1998, nella ripartizione dei permessi l’accertamento della rappresentatività delle organizzazioni sindacali avverrà subito in sede locale in base alla media tra il dato associativo risultante alla data del 31 gennaio 1999 ed il dato elettorale di queste prime elezioni. Le amministrazioni saranno, dunque, le prime ad utilizzare le nuove regole senza una corretta attuazione delle quali si rischia, come è facile immaginare, di innestare localmente dannose quanto imprevedibili conflittualità.
La massima collaborazione è, poi, richiesta alle amministrazioni per il tempestivo invio del verbale riassuntivo dei risultati elettorali secondo il fac-simile allegato all’Accordo del 7 agosto 1998, che dovrà pervenire all’ARAN entro cinque giorni dal ricevimento del verbale stesso da parte della Commissione elettorale. Nella trasmissione dovrà essere chiaramente indicato se il verbale è definitivo ovvero se sulle decisioni della Commissione elettorale sia stato presentato ricorso al Comitato dei garanti. Sarà cura di ciascuna amministrazione far pervenire a questa Agenzia l’esito del ricorso. Nel caso di amministrazioni articolate sul territorio nazionale l’invio del verbale citato avverrà a cura del responsabile della sede o struttura periferica dove è stata eletta la RSU., che potrà inviarne copia per conoscenza anche alla propria amministrazione centrale.
I verbali delle votazioni saranno trasmessi, in via telematica, dalle amministrazioni ai numeri sottoindicati, ma a tale trasmissione dovrà seguire quella documentale su supporto cartaceo, autenticata dall’amministrazione, necessaria per la validazione definitiva dei dati.
I numeri messi a disposizione sono i seguenti:
rappresentanze.aran@interbusiness.it
rsu.aran@interbusiness.it
uffstudi3.aran@interbusiness.it
FAX : 06 / 32652128; 06 / 32652160.
Per le esigenze informatiche, al fine di ridurre al minimo possibili problemi di registrazione, nel presupposto del comune interesse ad una completa collaborazione, è necessario fare presente alle Commissioni elettorali di riportare le sigle sindacali con la loro corretta dizione nella compilazione del verbale riassuntivo.
Le indicazioni contenute nel presente documento sono quelle ritenute indispensabili per un corretto avvio delle operazioni elettorali. Questa Agenzia fornirà tempestivamente ogni ulteriore chiarimento che dovesse risultare necessario, confidando nella piena e fattiva collaborazione delle amministrazioni rappresentate per il buon esito delle operazioni elettorali e per il miglior contributo all’attuazione dei principi di riforma.
(Prof. Carlo. Dell’Aringa)
Prot. 5883
OGGETTO: Integrazioni alla nota del 25 settembre 1998, n. 5831, relativa alle elezioni delle RSU nei comparti di contrattazione del pubblico impiego.
Facendo seguito alla nota in oggetto si comunica che le parti che hanno sottoscritto il CCNQ del 7 agosto 1998 sui distacchi, aspettative e permessi, nonchè le altre prerogative sindacali. riunitesi in data 28 settembre 1998, hanno provveduto a correggere alcuni errori materiali riscontrati nella denominazione delle organizzazioni sindacali di cui alle tabelle dal n. 2 al n. 9 allegate al contratto medesimo ivi comprese quella delle organizzazioni indicate nel verbale di sottoscrizione del 7 agosto 1998. Tale precisazione consente di evitare equivoci al momento della presentazione delle liste.
Con l’occasione, a completamento di quanto già affermato nel punto 2 (intitolato “La commissione elettorale e le liste”) del documento ARAN indicato in oggetto, si specifica che, ovviamente, oltre alle organizzazioni sindacali rappresentative, possono presentare le liste elettorali anche le Organizzazioni Sindacali non rappresentative di cui all’art. 4, comma 1, lett b), parte II, dell’Accordo Collettivo Quadro per la costituzione delle rappresentanze sindacali unitarie 7 agosto 1998.
F.to Prof. C. Dell’Aringa
Roma 23 ottobre 1998 A TUTTE LE AMMINISTRAZIONI - LORO SEDI
Prot. 6632 A TUTTE LE CONFEDERAZIONI - LORO SEDI
OGGETTO: Elezioni RSU. Ulteriori chiarimenti a seguito nota 25 settembre 1998, n. 5831.
Facendo seguito alla nota in oggetto e tenuto conto dei numerosi quesiti - sia telefonici che scritti - pervenuti da parte delle organizzazioni sindacali e delle amministrazioni per ottenere chiarimenti in ordine alle modalità di svolgimento delle elezioni delle rappresentanze sindacali del personale, questa Agenzia ritiene opportuno integrare le note già inviate con le seguenti ulteriori indicazioni.
1) ADESIONI
Le organizzazioni sindacali non rappresentative (ossia quelle che non sono ricomprese nelle tabelle allegato da 2 a 9 del CCNQ del 7 agosto sulle prerogative sindacali) devono presentare la dichiarazione di adesione all’accordo quadro sulla costituzione delle RSU direttamente nella sede dove presentano la lista. Questa Agenzia non deve espletare nessuna attività di certificazione nei loro confronti e la comunicazione eventualmente inviata all’ARAN ha mero valore conoscitivo.
2) ELENCO DEI DIPENDENTI ED ELETTORATO ATTIVO E PASSIVO
L’elenco dei dipendenti deve riportare tutti coloro che sono in servizio con rapporto di lavoro a tempo indeterminato al 30.9.1998. Il personale assunto dopo tale data esercita il diritto di voto senza conseguenze su tutte le procedure attivate, compreso il calcolo dei componenti la RSU.
Il personale comandato o fuori ruolo ha solo elettorato attivo, fatta salva l’eccezione negli enti di nuova istituzione costituiti interamente da personale non ancora inquadrato come già indicato nella nota del 25 settembre 1998.
Il personale comandato o fuori ruolo ha l’elettorato passivo nell’amministrazione di provenienza se con rapporto di lavoro a tempo indeterminato. Detto personale può, invece, essere componente del seggio elettorale quale scrutatore o presidente.
3) PRESENTAZIONE DELLE LISTE
Il presentatore di lista può essere un dirigente sindacale aziendale, territoriale o nazionale ovvero un dipendente delegato dalla organizzazione sindacale presentatrice. La delega deve essere allegata alla lista.
Il presentatore di lista non può essere un dipendente con qualifica dirigenziale poiché appartenente ad un’altra area di contrattazione dove attualmente non si procede all’elezione delle RSU.
Qualora, invece, il presentatore sia un dirigente sindacale appartenente alle qualifiche dirigenziali, la presentazione della lista avviene correttamente se tale soggetto ricopre la carica di dirigente all’interno dell’organizzazione di categoria del comparto interessata alla presentazione di lista.
La data di ricezione delle liste (che potrebbero pervenire anche per posta) - per individuarne l’ordine di arrivo - deve risultare o dal protocollo dell’amministrazione o della commissione. L’ammissione della lista è compito della Commissione elettorale e non dell’amministrazione. La firma del presentatore deve essere autenticata in uno qualsiasi dei modi previsti dalla legge.
L’accordo del 7 agosto 1998 non prevede che il candidato debba dichiarare espressamente l’accettazione della propria candidatura. Tale circostanza fa ritenere che la mancata accettazione espressa non costituisce motivo di esclusione. Pertanto eventuali decisioni difformi da parte di qualche commissione elettorale dovranno essere rettificate.
5) INCOMPATIBILITA’
L’accordo del 7 agosto 1998 prevede espressamente che il presentatore di lista ed il componente della commissione elettorale non possono essere candidati e non enuncia altre incompatibilità: pertanto si ritiene che i sottoscrittori della lista possano essere candidati.
I componenti della commissione elettorale, ai sensi dell’art. 5, parte seconda, dell’accordo del 7 agosto 1998 devono essere dipendenti dell’amministrazione. Nel caso in cui sia prevista nel comparto una pluralità di sedi delle RSU nella stessa struttura (ad es. per i Ministeri, gli enti pubblici non economici) il componente della commissione elettorale potrà anche essere un dipendente di ufficio diverso da quello ove opera il collegio elettorale della RSU purchè in servizio presso la medesima sede di lavoro.
Il numero di componenti minimo per l’insediamento della commissione elettorale è indicato nel punto 2) della nota 25 settembre 1998 nel paragrafo intitolato “La commissione elettorale”. Qualora presso una sede di RSU con numero superiore a 15 dipendenti venga presentata una sola lista ovvero solo una delle organizzazioni sindacali presentatrici di liste designi il componente della commissione, si applica quanto previsto dalla stessa nota per le sedi con numero di dipendenti inferiore a 15.
7) LUOGO E GIORNI DELLE VOTAZIONI .
I luoghi delle votazioni (vale a dire i seggi) sono definiti dalla commissione elettorale in ragione della dislocazione degli uffici che fanno capo alla sede di elezione della RSU (alias collegio elettorale). Si confronti a tal fine il facsimile del verbale riassuntivo delle elezioni che deve essere inviato all’ARAN dove nel riquadro - dopo le notizie anagrafiche - con il termine “Collegio” si fa riferimento alla sede di elezione della RSU. I riquadri che seguono in orizzontale (numerati a titolo esemplificativo da 1 a 5 ) sono da intendersi riferiti ai singoli seggi elettorali, i cui voti devono confluire nel collegio elettorale.
Spetta alla commissione definire dove vota il personale in missione ed il personale distaccato.
Gli accordi integrativi di comparto, già siglati ed inviati alle amministrazioni (alle quali le commissioni potranno chiedere copia) prevedono che le operazioni di voto possano essere anticipate al primo dei tre giorni ad esse dedicato. Infatti allo scrutinio è destinato solo il quarto giorno uguale in tutti i comparti e, cioè, il 26 novembre 1998. Le commissioni elettorali potranno assumere analoghe soluzioni ove i contratti integrativi non sono stati stipulati.
Alla commissione spetta, inoltre, di definire l’orario di apertura e chiusura giornaliera dei seggi ed in particolare per l’ultimo giorno di votazione, avvertendone con pubblicità nell’albo dell’amministrazione, tutti i dipendenti nei termini previsti dall’art. 11, parte seconda, dell’accordo quadro.
8) ATTRIBUZIONE DEI SEGGI
A chiarimento di quanto previsto dall’art. 2 e dall’art. 17, comma 3, parte seconda, nonchè dalla tabella allegato n. 2 dell’accordo del 7.8.1998, per ciò che attiene alla validità delle elezioni (“quorum”) si deve fare riferimento al numero dei votanti, mentre, per l’attribuzione dei seggi, si deve correttamente fare riferimento al numero dei voti validamente espressi (schede valide) .
La commissione autorizza l’apertura delle urne per lo scrutinio nei vari seggi solo dopo aver proceduto alla verifica del raggiungimento del quorum nel collegio elettorale
In caso di parità di voti riportati da liste diverse o di parità di resti tra le stesse, i seggi vengono attribuiti alla lista che ha ottenuto il maggior numero complessivo di preferenze.
9) ADEMPIMENTI DELLE AMMINISTRAZIONI
Le amministrazioni sono chiamate al massimo sforzo organizzativo per favorire il successo delle elezioni e a tal fine devono puntualmente adempiere ai compiti loro spettanti, che tuttavia, non includono attività provvedimentali nè di controllo relative all’ammissibilità delle liste o ai compiti della commissione elettorale. Al fine di favorire l’informazione, le amministrazioni sono pregate di fornire alle commissioni, oltre il materiale previsto, anche copia di tutte le note di chiarimento inviate dall’ARAN nonchè gli accordi più volte citati.
Come già indicato nella nota del 25 settembre 1998, l’importanza delle elezioni delle RSU comporta da parte delle amministrazioni l’utilizzazione di ogni forma di flessibilità nell’organizzazione del lavoro che garantisca ai componenti delle commissioni elettorali l’assolvimento del loro mandato.
Le amministrazioni, dovranno, altresì, designare fin da subito il funzionario (o i funzionari in caso di pluralità di sedi di RSU), che ai sensi dell’art. 19, parte seconda dell’accordo del 7 agosto 1998, farà parte del Comitato dei garanti. Infatti, ai sensi di tale ultima clausola le controversie contro le decisioni della Commissione elettorale possono instaurarsi sin dalla sua attivazione.
10) ADEMPIMENTI DELLE COMMISSIONI ELETTORALI.
Senza alcun pregiudizio per la libertà di decisione delle commissioni elettorali ma in ragione dei numerosi quesiti telefonici che pervengono sull’argomento, questa Agenzia, anche al fine di evitare al massimo il contenzioso che potrebbe determinare una paralisi delle elezioni, suggerisce i seguenti comportamenti.
In caso di rilevazione di difetti meramente formali nella presentazione delle liste, la commissione consentirà la regolarizzazione, assegnando un breve termine. Dovrà essere riconosciuta valida anche l’autocertificazione. Le decisioni della commissione elettorale sulle controversie instauratesi prima della data delle elezioni dovranno essere rapidamente decise ossia con tempi coerenti in modo da consentire alle organizzazioni sindacali interessate di portare a termine tutti gli adempimenti necessari per lo svolgimento delle elezioni.
Si coglie l’occasione per portare a conoscenza che questa Agenzia ha predisposto il verbale definitivo delle elezioni delle RSU su dischetto informatizzato comprensivo delle istruzioni d’uso, utilizzando un software comune a tutti. Tale dischetto, verificato con le Confederazioni sindacali firmatarie dell’accordo del 7 agosto 1998, sarà nei prossimi giorni consegnato alle stesse ed alle organizzazioni di categoria rappresentative nei vari comparti, affinchè provvedano alla massima diffusione anche attraverso i loro siti internet.
Per tale ragione le amministrazioni sono pregate di fornire, anche in tale circostanza, il necessario supporto informatico ove disponibile alle commissioni elettorali affinchè sia facilitata, per tutti, la compilazione del verbale e la rilevazione dei dati elettorali.
Con la presente nota questa Agenzia ritiene di aver fornito il massimo possibile di assistenza in ordine ai quesiti più ricorrenti. Si preavvisa, al fine di evitare spiacevoli equivoci, che non saranno date risposte telefoniche ma solo a quesiti scritti inviati via fax o in via telematica ai numeri indicati nella nota del 3 ottobre 1998, n. 6399 che rappresentino questioni generali e ripetitive. Si pregano le amministrazioni di dare la più ampia diffusione della presente nota alle commissioni elettorali. Queste ultime sono pregate - per le informazioni ed i chiarimenti - di rivolgersi anche alle organizzazioni sindacali da cui i singoli componenti sono stati designati.
(Prof. C. Dell’Aringa)
Roma, 3 novembre 1998
Prot. 6830 A TUTTE LE AMMINISTRAZIONI
Oggetto: Accordo Collettivo Quadro 7 agosto 1998 per la costituzione delle rappresentanze sindacali unitarie per il personale dei comparti delle Pubbliche Amministrazioni e per la definizione del relativo regolamento elettorale.
Al fine di dare tempestiva risposta agli altri quesiti presentati dopo le note del 25 settembre e del 23 ottobre 1998, questa Agenzia ritiene opportuno fornire i seguenti ulteriori chiarimenti.
In ordine alle sigle sindacali abilitate a presentare le liste, non si può che confermare quanto previsto dagli accordi del 7.8.1998 e ribadito nelle note ARAN del 25 e 29 settembre 1998.
Si precisa che la UGL è fuoriuscita da alcune Federazioni censite dal CCNQ del 7 agosto 1998 come risulta dal verbale di sottoscrizione pubblicato sul Supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale del 5 settembre 1998 e, pertanto, la stessa può presentare proprie liste nei Comparti Sanità, Aziende e Ricerca.
A tale proposito si rammenta che non sono abilitate a presentare proprie liste sigle facenti parte, anche in base alle affiliazioni, di Federazioni riconosciute rappresentative dal CCNQ del 7 agosto 1998: la presentazione della lista, ancorché venga effettuata da una delle componenti deve avvenire unicamente attraverso la sigla riconosciuta rappresentativa ed in ciascuna sede di elezione può essere presentata unicamente una lista e non tante quante sono le componenti della federazione.
Qualora, nonostante il divieto previsto degli artt. 4 e 20, parte seconda, dell’Accordo Collettivo Quadro 7 agosto 1998, , tali principi dovessero essere disattesi, vi sarebbero valide ragioni, a giudizio di questa Agenzia, per non ammettere della lista, con dirette conseguenze ai fini del calcolo della rappresentatività.
Adempimenti delle Amministrazioni e delle Commissioni Elettorali.
Gli adempimenti di cui trattasi sono indicati nelle note del 25 settembre 1998, prot. 5831 e del 23 ottobre 1998, prot. 6632.
In considerazione della circostanza che le elezioni costituiscono un fatto endo sindacale, le Amministrazioni non possono entrare nel merito delle questioni relative alle operazioni elettorali, in quanto esonerate da qualsiasi compito avente natura consultiva, di verifica e controllo sulla legittimità dell’operato della Commissione e sui relativi adempimenti elettorali.
Di converso, le Commissioni Elettorali devono autonomamente decidere sull’ammissibilità delle liste e sui problemi connessi all’individuazione delle tipologie degli aspetti formali ammessi alla regolarizzazione (ad esempio, autocertificazioni, candidature etc), non essendo possibile a soggetti terzi, ivi compresa l’ARAN, intervenire o assumere orientamenti al proposito.
Si coglie l’occasione per portare a conoscenza delle Commissioni Elettorali, per il tramite di codeste Amministrazioni, che l’ARAN non può fornire alle stesse, per le ragioni su esposte, pareri telefonici; i quesiti devono essere posti per iscritto e ad essi, qualora assumano carattere di generalità e/o ripetitività e comunque facciano stretto riferimento alle clausole contrattuali, verrà data tempestiva risposta con le stesse modalità sin qui utilizzate, e cioè attraverso una nota a carattere generale.
Si segnala inoltre che numerosi quesiti presentati dalle commissioni elettorali trovano soluzione nell’attenta lettura del Regolamento elettorale (Accordo 7 agosto 1998, seconda parte), nonchè nelle note ARAN del 25 settembre e del 23 ottobre 1998, la cui copia può essere richiesta alle Amministrazioni.
Ad esempio, con riferimento all’art. 4, commi 2, 5, 6 e 7 del citato Regolamento elettorale, si osserva che:
- il lavoratore compreso in più di una lista deve essere invitato ad optare;
- il lavoratore può firmare una sola lista a pena di nullità della firma apposta;
- la firma del presentatore di lista può essere ovviamente autenticata anche in tutti gli altri modi previsti dalla legge e l’eventuale inadempienza è un comune caso che consente la regolarizzazione formale.
E’ di tutta evidenza che il Regolamento elettorale non può coprire tutta la casistica che può presentarsi alle Commissioni elettorali che dovranno, pertanto, stabilire i criteri cui attenersi sulla base dei principi di correttezza e buona fede.
Date delle elezioni e dello scrutinio
A tale proposito si conferma che le elezioni non possono essere rinviate per motivi organizzativi locali, essendo lo scrutinio previsto inderogabilmente ed in ogni caso per il 26 novembre 1998.
Collegi professionali specifici - Comparto Enti Pubblici non Economici
Nel comparto Enti Pubblici non Economici, ove è prevista la formazione di specifici collegi professionali per le tipologie professionali, i dipendenti ad esse afferenti qualora non abbiano costituito il collegio specifico, possono votare per una qualsiasi delle altre liste presentate.
Comparto S.S.N e Regioni e Autonomie locali
Con riferimento agli Accordi integrativi dei due comparti si comunica che gli stessi sono definitivamente entrati in vigore come già comunicato alle singole amministrazioni, essendo stati sottoscritti rispettivamente il 16 ed il 22 ottobre .
Nelle Aziende ed Enti che superano i 200 dipenderti, gli ulteriori incrementi previsti dalle lettere b) e c) dell’art. 4, I Parte, dell’Accordo del 7.8.1998 si aggiungono al numero determinato in base alla lettera a) dello stesso comma, come modificato dagli accordi integrativi.
L’incremento dei componenti delle RSU, come previsto dai predetti accordi integrativi, opera automaticamente.
Comparto Ministeri Enti Pubblici non Economici, Ricerca
Si pregano le Amministrazioni dei Comparti, con cortese urgenza, di far conoscere attraverso fax e i punti E-mail, indicati nella circolare prot. 6399 del 13 ottobre 1998, in quale delle sedi censite dagli accordi di Amministrazione siano state effettivamente presentate le liste per le elezioni delle RSU.
Componenti Commissioni Elettorali
Questa Agenzia, da ultimo con nota del 23 ottobre 1998, prot. 6632, ha precisato che tutte le Amministrazioni hanno l’onere di consentire ai componenti delle Commissioni Elettorali l’assolvimento dei compiti previsti dal regolamento di cui all’Accordo 7 agosto 1998, utilizzando ogni forma di flessibilità nell’organizzazione del lavoro.
Atteso che le operazioni elettorali sono un adempimento obbligatorio per legge, in vista della costituzione di organismi che assumono carattere necessario ai fini della misurazione della rappresentatività sindacale, (misurazione che coinvolge direttamente l’interesse della P.A.), preso atto del conforme parere espresso in data 28 ottobre 1998, prot. 33576/98.7.515 dal Dipartimento della Funzione Pubblica, questa Agenzia, ad ulteriore precisazione, ritiene che anche i componenti delle Commissioni Elettorali, alla stessa stregua degli scrutatori e presidenti di seggio, espletino gli adempimenti di loro spettanza durante le ore di servizio.
(Prof. Carlo Dell’Aringa)
3. La dizione “amministrazioni, aziende ed enti “ usata per indicare i luoghi di lavoro ove possono essere costituite le rappresentanze sindacali unitarie, dopo l’art.1 sarà sostituita dal termine “amministrazioni” . Le “sedi o strutture periferiche” delle medesime individuate dai contratti collettivi nazionali come livelli decentrati di contrattazione collettiva sono indicate dopo l’art.1 con la dizione “strutture amministrative interessate”. Le “associazioni sindacali ammesse alle trattative nazionali ai sensi dell’art.47 bis del d.lgs.29/1993” sono indicate come “associazioni sindacali rappresentative”.
7. Il CCNL quadro sulle modalità di utilizzo dei distacchi, aspettative e permessi, nonchè delle altre prerogative sindacali stipulato il........, nel testo è indicato come “CCNL quadro del..........)
d) l'adattamento alle obiettive esigenze organizzative del comparto della quantità dei rappresentanti nonché delle sedi ove eleggere le RSU, tenuto conto anche delle problematiche connesse al d.lgs.626\1994, in misura comunque compatibile con quanto stabilito dalla L. 300/1970.
1. Le associazioni sindacali di cui all’art. 2, commi 1 e 2, si impegnano a partecipare alla elezione della RSU, rinunciando formalmente ed espressamente a costituire RSA ai sensi dell’articolo 19 della legge 300/1970.
ART.1 - MODALITA’ PER INDIRE LE ELEZIONI
2. Per la presentazione delle liste alle associazioni di cui al comma 1 è richiesto un numero di firme di lavoratori dipendenti nell’amministrazione non inferiore al 2% del totale dei dipendenti nelle amministrazioni fino a 2.000 dipendenti e dell’1% o comunque non superiore a 200 in quelle di maggiore dimensione . Ogni lavoratore, può firmare una sola lista a pena di nullità della firma apposta.
3. Per i presidenti di seggio e per gli scrutatori, la durata delle operazioni elettorali, comprendente il giorno antecedente alla votazione e quello successivo alla chiusura dei seggi, è equiparata a tutti gli effetti al servizio prestato.
1. Il seggio è composto dagli scrutatori di cui all’art. 7 e da un presidente, nominato dalla Commissione elettorale. Nel caso in cui sia presentata una sola lista la commissione elettorale provvede d’ufficio alla nomina di un secondo scrutatore.
3. La Commissione elettorale, al termine delle operazioni di cui al comma 2, provvederà a sigillare in un unico plico tutto il materiale (esclusi i verbali) trasmesso dai seggi; il plico sigillato, dopo la definitiva convalida della RSU sarà conservato secondo accordi tra la Commissione elettorale e l’Amm.ne, in modo da garantirne la integrità per almeno tre mesi. Il verbale finale dovrà essere redatto in conformità del facsimile di cui all’art. 12, parte I del presente accordo.