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Timestamp: 2017-12-11 05:44:48+00:00
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Matched Legal Cases: ['art.589', 'art.17', 'art.55', 'art.26', 'art.55', 'art.17', 'art.55', 'art.55', 'art.89', 'art.55', 'art.89', 'art.55', 'art.56', 'art.55', 'art.55', 'art. 301', 'art. 301', 'art.42', 'art.589', 'art.17', 'art.55', 'art. 301', 'art. 301', 'art.162', 'art. 55', 'art. 302', 'art.302', 'art.10', 'art.25', 'art. 301', 'art.11', 'art.5', 'art.5', 'art.6', 'sentenza\n', 'art.300', 'art.25', 'art.55', 'art.6', 'art.30', 'art.292', 'art.299', 'art.2', 'art. 2', 'art.2', 'art.2087', 'art. 2', 'art. 18', 'art. 55', 'art. 2', 'art. 19', 'art. 56', 'art.18', 'art.18', 'art.2087', 'art.18']

Temi. Inasprimento delle sanzioni penali nel TU 81/08 Cenni in ordine alle sanzioni amministrative In particolare: la responsabilità - PDF
Temi. Inasprimento delle sanzioni penali nel TU 81/08 Cenni in ordine alle sanzioni amministrative In particolare: la responsabilità
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1 DLV 81/2008 e decreto correttivo 106/09: apparato sanzionatorio e responsabilità di dirigenti e preposti
2 Temi Inasprimento delle sanzioni penali nel TU 81/08 Cenni in ordine alle sanzioni amministrative In particolare: la responsabilità penale dell ente conseguente a reato I soggetti responsabili: concezione sostanziale; datore di lavoro, dirigente, preposto, la delega di funzioni; casistica come premessa, un breve inquadramento generale del tema delle sanzioni in materia di SLL
3 Struttura generale dell apparato sanzionatorio in materia di sicurezza sui luoghi di lavoro
4 Cosa è una sanzione? E la risposta dell ordinamento di fronte alla violazione di norme giuridiche. Ad esempio: non uccidere, non Ad esempio: non uccidere, non rubare, redigi il DVR
5 segue (ad esempio): chiunque cagiona per colpa la morte di una persona è punito con la reclusione da sei mesi a cinque anni se il fatto è commesso con violazione delle norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro la pena è della reclusione da uno a cinque anni (art.589 c.p.: OMICIDIO COLPOSO)
6 segue (ad esempio): E punito con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da a euro il datore di lavoro che omette la valutazione dei rischi e l adozione del documento di cui all art.17 comma 1 lett.a) in collaborazion con il RSPP ed il MC (art.55, comma 1, TU)
7 segue (ad esempio): il datore di lavoro ed il dirigente sono puniti.. con l arresto da due a quattro mesi o con l ammenda da 1000 a 4800 euro per la violazione dell art.26, comma 1, lett.a (art.55, comma 5, lett. B, TU)
8 Differente natura delle sanzioni In materia di SLL (come in molti altri casi) il sistema sanzionatorio è incentrato, principalmente, sulla interazione di un duplice ordine di tutela: RESPONSABILITA nei confronti dello STATO RESPONSABILITA nei confronti dei PRIVATI Ma oggi non ci occuperemo di questo Sanzioni penali ed amministrative Sanzioni civili: risarcimento del danno
9 ..segue (differente natura delle sanzioni) Escludendo pertanto, in questa sede, la responsabilità civile, le sanzioni previste dall ordinamento giuridico si distinguono in: Sanzioni penali Sanzioni amministrative
10 Le sanzioni penali riguardano le violazioni ritenute più gravi ed hanno il contenuto più severo pene quali (art.17 codice penale) ergastolo, reclusione, arresto, multa, ammenda
11 la particolare gravità delle sanzioni penali discende dal fatto che esse riguardano la libertà personale del reo REATO
12 Il concetto di regola cautelare Un sistema normativo di natura precauzionale, quale quello relativo alla SLL, si compone di regole cautelari: esse intervengono non a seguito di lesioni del bene giuridico tutelato (ad es. salute ed integrità del lavoratore) ma al fine di prevenire lo stesso verificarsi di eventi lesivi Sanzioni relative alla inosservanza di regole cautelari, finalizzate a prevenire eventi lesivi Sanzioni che intervengono nei casi in cui si sia verificato un evento lesivo
13 Sanzioni relative a regole cautelari (tutela anticipata) Sanzioni relative ad eventi lesivi (tutela repressiva) Puniscono una condotta (ovvero una omessa condotta) Puniscono una condotta (ovvero una omessa condotta) che abbia determinato un evento penali amministrative penali
14 Struttura dell illecito penale in materia di SLL Regola cautelare violata Evento antigiuridico NON SCRITTA NON sanzionata penalmente SCRITTA Sanzionata penalmente Lesione, malattia o morte del lavoratore Nesso di causalità tra violazione ed evento Responsabilità per la condotta Responsabilità per l evento Nota: le due responsabilità possono sommarsi tra loro
15 Riepilogo: Sanzioni penali (reati) e sanzioni amministrative Reati: delitti e contravvenzioni Regole cautelari Regole cautelari scritte e non scritte Responsabilità per l evento e responsabilità per la condotta
16 Inasprimento delle sanzioni penali nel TU 81/08
17 Un primo dato: L inasprimento riguarda soltanto le sanzioni relative alla inosservanza delle regole cautelari (responsabilità per la condotta)
18 Qualche esempio (approssimativo): Violazioni essenziali del DL (in materia di valutazione dei rischi) TU corretto TU stesura (DLV Vecchia 106/09: originaria art.55, disciplina (art.55, comma comma 1): 1, (art.89, comma 1, DLV Arresto 81/08): DLV 626/94): da 3 Arresto a 6 mesi Arresto da O 4 ammenda a 8 mesi da 3 a 6 mesi da O ammenda a O ammenda da a da 1549 a
19 Segue (indicazioni molto approssimative): Principi organizzativi: violazioni secondarie del TU DL versione e del DIR corretta Vecchia TU (DLV versione 106/09: disciplina art.55, (art.89, comma 2, originaria comma 5): lett.b), DLV (art.55, Arresto comma 4): da 2 626/94): Arresto a 4 mesi Arresto da O 2 ammende a 4 mesi da 2 a 4 mesi Ocomprese ammenda O ammenda da tra a 3000 e da 516 a 2582
20 Segue (indicazioni molto TU versione originaria (56, lett.a: Arresto da 1 a 3 mesi O ammenda da 500 a 2000 approssimative): Principi organizzativi: violazioni primarie del preposto TU versione corretta (DLV 106/09: art.56, lett. a): Arresto Fino a 2 mesi O ammenda da 400 a 1200
21 Inoltre: Ipotesi aggravate (in cui scompare art.55, comma 2, corretto dal DLV 106/09: Violazioni essenziali aggravate del DL (valutazione art.55, comma dei 2, rischi DLV 81/08: in aziende Violazioni numerose essenziali o esposte o aggravate nei cantieri del DL (valutazione temporanei dei rischi e mobili): in aziende numerose Arresto o esposte): da Arresto 4 a 8 mesi da 6 mesi a 1 anno l alternativa arresto o ammenda)
22 Natura contravvenzionale dei reati Punti 1. Oblazione amm.va (art. 301 TU) Estinzione illeciti amm.vi (art. 301 bis TU) Definizione contravvenzioni punite con il solo arresto potere di disposizione fermi : Meccanismi di definizione agevolata degli illeciti
23 DELITTI (puniti con ergastolo, reclusione e/o multa) REATI CONTRAVVENZIONI (punite con arresto e/o ammenda) Prescrizione lunga (6 anni in su) per i delitti; breve per le contravvenzioni (4 anni) I DEL, salvo espressa previsione contraria, sono punibili solo se commessi con dolo; per le CONVERSAZIONE basta la colpa (art.42 c.p.) I DEL in alcuni casi sono punibili a querela della persona offesa; le CONVERSAZIONE sono sempre procedibili di ufficio In materia di SLL, i DEL in alcuni casi sono reati comuni ( chiunque li può commettere); le CV sono reati propri (risponde il DL, il DIR, il PREP ecc.)
24 chiunque cagiona per colpa la morte di una persona è punito con la reclusione da sei mesi a cinque anni se il fatto è commesso con violazione delle norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro la pena è della reclusione da uno a cinque anni (art.589 c.p.) Reato proprio E punito con l arresto da quattro a otto mesi o con l ammenda da 5000 a euro il datore di lavoro che omette la valutazione dei rischi e l adozione del documento di cui all art.17 comma 1 lett.a) (art.55 TU) Reato comune delitto contravvenzione In materia di sicurezza sul lavoro, le contravvenzioni presidiano le regole cautelari, i delitti sono invece previsti nei casi di eventi lesivi o mortali
25 Corollario: Il responsabile del servizio di prevenzione e protezione non è destinatario di contravvenzioni proprie ma può essere chiamato a rispondere per il reato comune di omicidio o lesioni colpose (Cass., n.1135, , CED ; n.15226, , CED )
26 Meccanismi di definizione agevolata degli illeciti 1. Oblazione amm.va (art. 301 TU) Estinzione illeciti amm.vi (art. 301 bis TU) Definizione contravvenzioni punite con il solo arresto potere di disposizione
27 (1) Oblazione amministrativa e prescrizione dell organo di vigilanza Art. 301 TU corretto dal DLV 106/09: alle contravvenzioni in materia di igiene, salute e sicurezza sul lavoro previste dal presente decreto nonché da altre disposizioni aventi forza di legge,per le quali sia prevista la pena alternativa dell arresto o dell ammenda ovvero la sola pena dell ammenda, si applicano e disposizioni in materia di prescrizione ed estinzione del reato di cui agli artt.20 segg. DLV 758/94
28 La procedura della prescrizione : quando l OV accerta una contravvenzione Informa il Pubblico ministero; il procedimento penale rimane sospeso Impartisce una prescrizione, assegnando un termine
29 Successivo controllo, se positivo: L OV ammette il reo all oblazione amministrativa (1/4 del massimo dell ammenda) Se il reo paga entro gg 30 L OV informa il Pubblico ministero Il procedimento penale viene archiviato
30 Successivo controllo, se negativo: L OV informa il Pubblico ministero Il procedimento penale segue il suo corso Nel corso del procedimento, il reo potrà comunque chiedere l oblazione giudiziaria (1/2 dell ammenda) Nota: lo stesso avviene se il reo ottempera ma non paga l oblazione amministrativa
31 PRECISAZIONE L oblazione amministrativa di cui al DLV 758/94 è diversa Dall oblazione penale ex art.162 bis c.p. È facoltativa Si paga di più
32 (2) Estinzione agevolata degli illeciti amministrativi Art. 301 bis TU corretto : in tutti i casi di inosservanza degli obblighi puniti con sanzione amministrativa pecuniaria, il trasgressore, al fine di estinguere l illecito amministrativo, è ammesso al pagamento di una somma pari alla misura minima prevista dalla legge qualora provveda a regolarizzare la propria posizione non oltre il termine assegnato dall OV mediante verbale di primo accesso ispettivo
33 (3) contravvenzioni punite con il solo arresto (art. 55 comma 2 TU, ad esempio) Art. Art. 302, 302, commi commi 1,3 1,3 TU TU previgente: corretto : per per le le contravvenzioni contravvenzioni previste punite dal con presente la sola decreto pena e punite dell arresto con la sola il giudice, pena dell arresto su richiesta il giudice dell imputato, applica, in può luogo sostituire dell arresto, la pena la pena irrogata, dell ammenda nel limite in misura di 12 comunque mesi, con non il pagamento inferiore di a 8000 una sanzione euro e superiore determinata a secondo euro, i criteri se entro di cui la chiusura all art. del 135 dibattimento c.p., ma non di inferiore primo grado, a 2000 risultano euro, se eliminate risultano tutte eliminate le le irregolarità, fonti di rischio le fonti e le di conseguenze rischio e dannose le eventuali del reato conseguenze ; il reato dannose si estingue del reato dopo ; 3 il reato si estingue anni dopo 3 anni Eccezioni (art. 302, comma 2): violazione causa di infortunio
34 (4) Potere di disposizione La prescrizione è cosa diversa dalla disposizione La DISP è oggi prevista dall art.302 bis TU corretto (in precedenza dall art.10 DPR520/55) Consiste in un ordine dato dall OV in materia di SL Tale ordine può essere dato solo se non c è un reato (art.25 DLV 758/94) o, alla luce del TU corretto, se non c è un illecito amministrativo (art. 301 bis TU corretto ) e dunque in caso di accertata violazione di regole cautelari non scritte Se non viene adempiuto si commette un reato
35 segue l inosservanza delle disposizioni legittimamente impartite in materia di sicurezza o igiene sul lavoro è punita con l arresto fino ad un mese o con l ammenda fino ad 413 (art.11 DPR520/55)
36 Sanzioni amministrative a carico degli enti collettivi (persone giuridiche)
37 Partiamo da lontano Art.27 della Costituzione: La responsabilità penale è personale Societas delinquere non potest Societas delinquere non potest Possono essere assoggettate a sanzioni penali solo le persone fisiche
38 Tutto ciò è ancora vero, però DLV 231/01: disciplina della responsabilità amministrativa degli enti giuridici conseguente a reato Per taluni reati introduce una forma di responsabilità dell ente giuridico che si somma a quella della persona fisica.
39 impianto del DLV 231/01, sulla responsabilità amministrativa degli enti giuridici conseguente a reato Tale forma di responsabilità ha due caratteristiche che la avvicinano alla responsabilità penale È configurabile solo se c è un reato (commesso da persona fisica interna all ente) La competenza appartiene al giudice penale
40 segue (impianto del DLV 231/01, sulla responsabilità amministrativa degli enti giuridici conseguente a reato) Presupposti per la configurabilità di tale forma di responsabilità 1) Particolari categorie di reati (corruzione, concussione, truffa ai danni dello stato ecc.)(artt.24 ss.) 2) commessi da persone legate all ente (in quanto rappresentati, amministratori,direttori, gestori di fatto) (art.5) 3) Nell interesse o a vantaggio dell ente (art.5 co.2) 4) Sempre che all ente sia imputabile un difettoso modello organizzativo o di controllo (art.6)
41 segue (impianto del DLV 231/01, sulla responsabilità amministrativa degli enti giuridici conseguente a reato) Conseguenze per l ente giuridico: 1) Sanzioni pecuniarie (valore quote: da 258 ad 1549) 2) sanzioni interdittive (interdizione dall esercizio, sospensione o revoca abilitazioni amministrative, divieto di contrattare con la PA, esclusione da agevolazioni, divieto di pubblicità 3) confisca dei beni o del profitto (anche per equivalente) 4) pubblicazione della sentenza
42 L art.300 del DLV 81/08 (sostituisce l art.25 septies DLV 231/01 introdotto dal DLV 123/07) Art. 25-septies. - (Omicidio colposo e lesioni colpose gravi o gravissime, commessi con violazione delle norme antinfortunistiche e sulla tutela dell'igiene e della salute sul lavoro) 1. Omicidio colposo commesso con violazioni essenziali e aggravate (art.55, comma 2, TU): sanzione pecuniaria di 1000 quote + sanzione interdittiva da 3 mesi ad 1 anno 2. Omicidio colposo commesso con altre violazioni: sanzione pecuniaria da 250 a 500 quote + sanzione interdittiva da 3 mesi ad 1 anno 3. Lesioni colpose: sanzione pecuniaria sino a 250 quote + sanzione interdittiva sino a 6 mesi
43 Dunque anche i reati di evento in materia di SLL rientrano oggi tra quelli per cui è configurabile la responsabilità amministrativa dell ente da reato Due problemi ricostruttivi principali: 1. Trattandosi di reati colposi, si potrà ritenere che il fatto è stato commesso nell interesse o a vantaggio dell ente? 2. Definizione del criterio di imputazione relativo ai modelli organizzativi e di controllo inefficaci (art.6 DLV 231/01). Sotto quest ultimo profilo Soccorre l art.30 del TU (modelli di organizzazione e di gestione).
44 Art.30 del TU Il modello di organizzazione e di gestione idoneo ad avere efficaci esimente della responsabilità amministrativa degli enti giuridici di cui al DLV 231/01,deve essere adottato ed efficacemente attuato: assicurando un sistema aziendale per l adempimento di tutti gli obblighi giuridici in materia di SLL Prevedendo idonei sistemi di registrazione Articolazione gestionale idonea Idonei sistemi di controllo
45 Cenni in ordine alle figure ed alla responsabilità dei dirigenti e dei preposti partiamo da un caso concreto
46 Corte di cassazione, Sez.IV, , n.7386: responsabilità del dirigente La fattispecie: Nel corso di lavori di pulitura di una macchina impastatrice, un dipendente accede con una mano, attraverso uno sportello, alla zona della machina ove si trova la valvola sottovuoto per eliminare residui di lavorazione; la valvola rotante, in funzione, cagiona al dipendete l amputazione di parte della mano
47 segue (responsabilità del dirigente) Si accerta che l errore del dipendente, il quale riteneva che il dispositivo della lama fosse in posizione di blocco, era dipeso dal fatto che le indicazioni inserimento/arresto erano collocate sulla pulsantiera principale, posta a distanza dall operatore, mentre su altra parte della pulsantiera, più vicina, mancavano tali indicazioni Ciò costituisce violazione di una norma antinfortunistica specifica (art.292 DPR 547/55)
48 segue (responsabilità del dirigente) Vengono chiamati a rispondere del fatto l amministratore della società titolare del rapporto di lavoro, quale DL, e.. un consulente esterno alla società, dottore commercialista, formalmente legato da un incarico libero-professionale relativo a compiti contabili e finanziari In particolare, quest ultimo viene ritenuto, di fatto, un dirigente
49 segue (responsabilità del dirigente).. Si accerta infatti (in via testimoniale) che egli sostituiva il DL quando assente, teneva i contatti con clienti e fornitori, interloquiva e si ingeriva, con il consenso del DL, sulle tematiche tecniche e sul funzionamento del reparto produzione, era il principale referente per quanto riguardava miglioramenti o modalità esecutive di singole lavorazioni ecc.
50 segue (responsabilità del dirigente) Entrambe le difese deducono: Che l infortunio è addebitabile alla negligenza del lavoratore, il quale, ancorché correttamente formato, non aveva prestato la corretta attenzione nell utilizzare il macchinario
51 segue (responsabilità del dirigente) La difesa del DL deduce: Che il consulente, in quanto, di fatto, dirigente incaricato dal DL di gestire l intera attività aziendale, era di fatto un delegato del DL anche per la materia della sicurezza sul lavoro Che in ogni caso, la presenza di un dirigente esonerava il DL dagli obblighi che gravavano su di lui
52 segue (responsabilità del dirigente) La difesa del consulente deduce: Che l imputato non poteva essere considerato dirigente, in quanto non aveva nessuna veste formale e nessuna indicazione in tale senso vi era nell organigramma formale della società
53 1 Il dirigente è di per sé un delegato del DL ai fini della sicurezza sul lavoro? Le questioni: 2 E possibile una delega di fatto in materia di SLL? 4 Si può essere dirigenti di fatto? 3 La responsabilità del Dirigente esclude quella del Datore di lavoro? 5 La colpa del lavoratore esclude la responsabilità del DL e del DIR?
54 sul lavoro: in particolare, definizione e responsabilità del dirigente e del preposto
55 Il principio di effettività Come si individuano i soggetti della sicurezza? Organizzazione produttiva cartolare (organigrammi, mansionari, regolamenti interni, circolari, contratti ) Organizzazione produttiva reale: ciò che, quotidianamente, di fatto, avviene in azienda Cass , 3822 e tante altre Oggi, art.299 TU: Le posizioni di garanzia relative ai soggetti di cui all art.2, comma 1, lett.b), d), e), gravano altresì su colui il quale, pur sprovvisto di regolare investitura, eserciti in concreto i poteri giuridici riferiti a ciascuno dei soggetti ivi definiti (Dl, DIR, PREP)
56 Posizioni soggettive originarie, Organizzazione produttiva reale Posizioni soggettive originarie Datore di lavoro (necessario) derivate, nominate Eventuali deleghe di funzioni in materia di sicurezza Posizioni soggettive derivate (datore di lavoro, dirigenti ) Dirigenti (eventuali) Preposti (eventuali) Lavoratori (necessari) Nomine (previste dalla legge) Posizioni soggettive nominate (RSPP, MC )
57 Definizione di datore di lavoro (art. 2, comma 1 lett. b TU 81/08) E il soggetto titolare del rapporto di lavoro con illavoratore o, comunque, il soggetto che, secondo il tipo e l organizzazione nel cui ambito il lavoratore presta la propria attività, ha la responsabilità dell organizzazione stessa ovvero dell unità produttiva, in quanto esercita i POTERI DECISIONALI e DI SPESA Unità produttiva: stabilimento o struttura finalizzati alla produzione di beni o all erogazione di sevizi, dotati di autonomia finanziaria e tecnico-funzionale (art.2, comma 1, lett.t) È responsabile in via principale della salute e sicurezza dei lavoratori, anche ai sensi dell art.2087 c.c.
58 Definizione di DIRIGENTE (art. 2, comma 1 lett. D TU 81/08) la persona che, in ragione delle competenze professionali e di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell incarico conferitogli, attua le direttive del datore di lavoro organizzando l attività lavorativa e vigilando su di essa
59 Il dirigente è una sorta di alter ego dell imprenditore datore di lavoro, tanto che le funzioni dell uno e dell altro si sovrappongono nettamente formando un obbligo paritetico, onde la colpa per omissione di uno di detti soggetti non esclude la colpa degli altri. Il dirigente, quindi, condivide con il datore di lavoro - nell ambito, chiaramente, delle attribuzioni e competenze a lui conferite - oneri e responsabilità in materia di sicurezza sul lavoro.il dirigente, al pari del datore di lavoro, è investito di molti obblighi inerenti la prevenzione e sicurezza nei luoghi di lavoro, esplicitamente richiamati nell art. 18 del D.Lgs.81/08 ( obblighi del datore di lavoro e del dirigente ), la cui violazione è punita con le sanzioni penali ed amministrative indicate nell art. 55 del D.Lgs.81/08.
60 Definizione di PREPOSTO (art. 2, comma 1 lett. E TU 81/08) persona che, in ragione delle competenze professionali e nei limiti di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell incarico conferitogli, sovrintende all attività lavorativa e garantisce l attuazione delle direttive ricevute, controllandone la corretta esecuzione da parte dei lavoratori ed esercitando un funzionale potere di iniziativa Gli obblighi previsti per il preposto in materia di SLL (art. 19) sono tutti connessi a tale ruolo generale: sovrintende e vigila, verifica, richiede l osservanza, informa i lavoratori sui rischi, segnala a DL e DIR situazioni di rischio ecc.. Le sanzioni sono fissate dall art. 56 (arresti fino a 2 mesi in alternativa ad ammende da 200 a 1200 euro). NOTA: il correttivo 106/09 ha abolito le sanzioni di parte speciale.
61 Art. 18 Obblighi del Datore di Lavoro e del Dirigente Premessa: L art.18 del TU indica solo gli obblighi di carattere generale, relativi alla gestione organizzativa della SLL. Alla luce di tale inquadramento generale, come si vedrà, le posizioni di DL e DIR, sono parzialmente sovrapponibili In altre sezioni del TU e della normativa speciale sono poi indicati gli obblighi specifici (per il DL e in parte per il DIR) riferiti alle norme tecniche relative a ciascuna tipologia di rischio.
62 Art. 18 Obblighi del Datore di Lavoro e del Dirigente. Premessa (segue) La sovrapponibilità delle posizioni di DL e DIR, in concreto, in ciascuna singola fattispecie, dipende dalla tipologia e dall ampiezza dell incarico dirigenziale assegnato. In tal senso deve essere letto il primo periodo dell art.18: 1. Il datore di lavoro, che esercita le attività di cui all'articolo 3, e i dirigenti, che organizzano e dirigono le stesse attività secondo le attribuzioni e competenze ad essi conferite, devono:
63 Il cuneo DATORE DI LAVORO DIRIGENTE Se il datore di lavoro è destinatario di tutti gli obblighi in materia di SLL il dirigente, se presente, è a sua volta destinatario, limitatamente alla sua sfera di competenza (diversa in ogni caso), di quasi tutti gli obblighi di carattere generale del DL previsti dal TU; principale eccezione è costituita dagli obblighi non delegabili
64 Art. 17 Obblighi del Datore di Lavoro non delegabili Valutazione dei rischi Elaborazione del documento di valutazione dei rischi Designazione del RSPP
65 Art. 18 Obblighi del Datore di Lavoro e del Dirigente Leggenda: In blu: obblighi comuni del DL e del DIR (nei limiti delle sue attribuzioni e competenze) In rosso: obblighi del DL, rispetto ai quali il DIR (nei limiti delle sue attribuzioni e competenze) ha a sua volta obblighi di carattere accessorio (dovere di impulso); si tratta, in ogni caso, di obblighi che possono essere delegati dal DL (al DIR o a terzi) In verde: obblighi minori (puniti solo con sanzione amministrativa) In corsivo: integrazioni del correttivo 106/09
66 Art. 18 Obblighi del Datore di Lavoro e del Dirigente 1. Il datore di lavoro, che esercita le attività di cui all'articolo 3, e i dirigenti, che organizzano e dirigono le stesse attività secondo le attribuzioni e competenze ad essi conferite, devono: a) nominare il medico competente per l'effettuazione della sorveglianza sanitaria nei casi previsti dal presente decreto legislativo. b)designare preventivamente i lavoratori incaricati dell'attuazione delle misure di prevenzione incendi e lotta antincendio, di evacuazione dei luoghi di lavoro in caso di pericolo grave e immediato, di salvataggio, di primo soccorso e, comunque, di gestione dell'emergenza; c) nell'affidare i compiti ai lavoratori, tenere conto delle capacità e delle condizioni degli stessi in rapporto alla loro salute e alla sicurezza;
67 Art. 18 Obblighi del Datore di Lavoro e del Dirigente d) fornire ai lavoratori i necessari e idonei dispositivi di protezione individuale, sentito il responsabile del servizio di prevenzione e protezione e il medico competente, ove presente; e) prendere le misure appropriate affinché soltanto i lavoratori che hanno ricevuto adeguate istruzioni e specifico addestramento accedano alle zone che li espongono ad un rischio grave e specifico; f) richiedere l'osservanza da parte dei singoli lavoratori delle norme vigenti, nonché delle disposizioni aziendali in materia di sicurezza e di igiene del lavoro e di uso dei mezzi di protezione collettivi e dei dispositivi di protezione individuali messi a loro disposizione; g) Inviare i lavoratori a visita medica entro la scadenza prevista e richiedere al medico competente l'osservanza degli obblighi previsti a suo carico nel presente decreto; G bis) nei casi di sorveglianza sanitaria, comunicare tempestivamente al medico competente la cessazione del rapporto di lavoro
68 Art. 18 Obblighi del Datore di Lavoro e del Dirigente h) adottare le misure per il controllo delle situazioni di rischio in caso di emergenza e dare istruzioni affinché i lavoratori, in caso di pericolo grave, immediato ed inevitabile, abbandonino il posto di lavoro o la zona pericolosa; i) informare il più presto possibile i lavoratori esposti al rischio di un pericolo grave e immediato circa il rischio stesso e le disposizioni prese o da prendere in materia di protezione; l) adempiere agli obblighi di informazione, formazione e addestramento di cui agli articoli 36 e 37; m) astenersi, salvo eccezione debitamente motivata da esigenze di tutela della salute e sicurezza, dal richiedere ai lavoratori di riprendere la loro attività in una situazione di lavoro in cui persiste un pericolo grave e immediato; n) consentire ai lavoratori di verificare, mediante il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, l'applicazione delle misure di sicurezza e di protezione della salute;
69 Art. 18 Obblighi del Datore di Lavoro e del Dirigente o) consegnare tempestivamente al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, su richiesta di questi e per l'espletamento della sua funzione, copia del documento di cui all'articolo 17, comma 1, lettera a), nonché consentire al medesimo rappresentante di accedere ai dati di cui alla lettera r); p) elaborare il documento di cui all'articolo 26, comma 3, e, su richiesta di questi e per l'espletamento della sua funzione, consegnarne tempestivamente copia ai rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza; q) prendere appropriati provvedimenti per evitare che le misure tecniche adottate possano causare rischi per la salute della popolazione o deteriorare l'ambiente esterno verificando periodicamente la perdurante assenza di rischio;
70 Art. 18 Obblighi del Datore di Lavoro e del Dirigente r) Comunicare in via telematica all'inail, o all'ipsema, in relazione alle rispettive competenze, a fini statistici e informativi, i dati relativi agli infortuni sul lavoro che comportino un'assenza dal lavoro di almeno un giorno, escluso quello dell'evento e, a fini assicurativi, le informazioni relative agli infortuni sul lavoro che comportino un'assenza dal lavoro superiore a tre giorni; s) consultare il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza nelle ipotesi di cui all'articolo 50; t) adottare le misure necessarie ai fini della prevenzione incendi e dell'evacuazione dei luoghi di lavoro, nonché per il caso di pericolo grave e immediato, secondo le disposizioni di cui all'articolo 43. Tali misure devono essere adeguate alla natura dell'attività, alle dimensioni dell'azienda o dell'unità produttiva, e al numero delle persone presenti;
71 Art. 18 Obblighi del Datore di Lavoro e del Dirigente u) nell'ambito dello svolgimento di attività in regime di appalto e di subappalto, munire i lavoratori di apposita tessera di riconoscimento, corredata di fotografia, contenente le generalità del lavoratore e l'indicazione del datore di lavoro; v) nelle unità produttive con più di 15 lavoratori, convocare la riunione periodica di cui all'articolo 35; z) aggiornare le misure di prevenzione in relazione ai mutamenti organizzativi e produttivi che hanno rilevanza ai fini della salute e sicurezza del lavoro, o in relazione al grado di evoluzione della tecnica della prevenzione e della protezione; aa) comunicare annualmente all'inail i nominativi dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza; bb) vigilare affinché i lavoratori per i quali vige l'obbligo di sorveglianza sanitaria non siano adibiti alla mansione lavorativa specifica senza il prescritto giudizio di idoneità.
72 Art.18, lett.f: OBBLIGO DI ESAZIONE COLPA del LAVORATORE e concorrente RESPONSABILITA del DL, del DIRIGENTE o del PREPOSTO Secondo la costante giurisprudenza, tuttavia, la colpa del lavoratore non esclude la responsabilità del datore di lavoro, a meno che non si sia trattato di un comportamento anomalo ed imprevedibile, tale da esorbitare dal processo, dalle esigenze produttive, dalle istruzioni ricevute il DL deve prevenire e controllare (Cass , 2620; , 7386; , 12115; , 132)
73 Segue (COLPA del LAVORATORE e concorrente RESPONSABILITA del DL, del DIR, del PREP) In sostanza, nella materia della sicurezza del lavoro, non vale un principio generalmente valido in altri campi del diritto: Il principio dell affidamento (ciascuno bada a sé stesso)
74 IL PRINCIPIO DELLA CONTINUITA DELLE RESPONSABILITA SOGGETTIVE QUESTE RESPONSABILITA, ALMENO POTENZIALMENTE, SI SOMMANO TRA LORO: Datore di lavoro: dovere generale di sicurezza (art.2087 c.c.) Dirigenti: se presenti, nella loro sfera di competenza, rispondono di tutti gli adempimenti di cui all art.18 TU Preposti: se presenti, nella loro sfera di attribuzioni, rispondono, principalmente, di omesso controllo Lavoratori: rispondono, soprattutto, di omessa osservanza
75 Limiti entro cui si può interrompere tale continuità Con il decreto correttivo 106/09, è stato Proposta invece introdotto di inserimento, il comma mediante 3 bis il dell art. correttivo, 18, secondo dell art. il15quale: bis: nei il datore reati dicommessi lavoro ed mediante i dirigenti violazione sono tenuti delle norme altresìrelative a vigilare alla prevenzione in ordine all adempimento degli infortuni degli all igiene obblighi sul di lavoro, cui agli il non artt.19, impedire 20, 22, l evento 23, 24, equivale 25, fermaa restando cagionarlo l esclusiva alle seguenti responsabilità condizioni: dei soggetti d) che l evento obbligati non sia ai imputabile sensi dei ai medesimi soggetti articoli di cui agli qualora artt. la 56, mancata 57, 58, attuazione 59 e 60 del dei presente predettidecreto obblighipersia la addebitabile violazione unicamente delle disposizioni agli stessiivi e non richiamate sia riscontrabile un difetto di vigilanza del datore di lavoro e dei dirigenti
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