Source: https://issuu.com/tkverlag/docs/immissionschutz_band_3
Timestamp: 2016-12-05 08:50:58
Document Index: 75571671

Matched Legal Cases: ['§ 6', '§ 5', '§ 4', '§26', 'Art. 14', 'Art. 15', 'Art. 21', 'Art. 13', 'Art. 75', 'Art. 6', 'Art. 13', 'Art. 21', 'Art. 13', '§26', '§ 9']

Immissionsschutz Band 3 by Elisabeth Thomé-Kozmiensky - issuu
Andrea Versteyl
Wolfgang Rotard
– Aktuelle Entwicklungen im anlagenbezogenen
Planungsprozess und Immissionsschutz –
Immissionsschutz – Band 3
Karl J. Thomé-Kozmiensky, Andrea Versteyl, Stephanie Thiel,
Wolfgang Rotard, Markus Appel.
– Neuruppin: TK Verlag Karl Thomé-Kozmiensky, 2012
ISBN 978-3-935317-90-0
ISBN 978-3-935317-90-0 TK Verlag Karl Thomé-Kozmiensky
Verlag: TK Verlag Karl Thomé-Kozmiensky • Neuruppin 2012
Dr.-Ing. Stephanie Thiel, M. Sc. Elisabeth Thomé-Kozmiensky, Ulrike Engelmann LL. M.
Erfassung und Layout: Petra Dittmann, Sandra Peters,
Foto auf dem Buchdeckel: www.bajstock.com (bearbeitet)
Auswirkungen der Industrieemissionsrichtlinie auf die Genehmigung von Anlagen
Andrea Versteyl............................................................................................................................ 3
Leitfaden für den immissionsschutzrechtlichen Betrieb nach Umsetzung
der Industrieemissionsrichtlinie
Peter Kersandt............................................................................................................................. 11
Erste Erfahrungen mit dem Kreislaufwirtschaftsgesetz
Martin Beckmann...................................................................................................................... 19
– Nebenprodukte und Ende der Abfalleigenschaft –
Stefan Kopp-Assenmacher........................................................................................................ 33
– Pflichten nach Inkrafttreten des Kreislaufwirtschaftsgesetzes –
Andrea Hennecken.................................................................................................................... 45
Stand der BVT Arbeiten und was geschieht nach Veröffentlichung
eines BVT-Merkblattes in Deutschland?
Michael Suhr............................................................................................................................... 55
Sachstand der BVT-Merkblattbearbeitung für Abfallbehandlungsanlagen
Wolfgang Butz............................................................................................................................. 69
Sachstand und Konzeption der Überarbeitung
des BVT-Merkblatts Abfallverbrennungsanlagen
Markus Gleis............................................................................................................................... 79
BVT-Schlussfolgerungen für die Eisen- und Stahlindustrie
Wolfgang Volkhausen und Gerhard Endemann.................................................................... 89
Fortschreibung des Standes der Technik durch den TA Luft-Ausschuss
Thomas Krauß............................................................................................................................ 99
– Änderungen im Störfallrecht –
Hartmut Scheidmann.............................................................................................................. 111
Neue Technische Regeln für Anlagensicherheit – TRAS 310 –
Karl-Erich Köppke................................................................................................................... 123
Qualitative und quantitative Methoden zur systematischen Risikoanalyse
von verfahrenstechnischen Anlagen
Ingo Teßmer.............................................................................................................................. 139
Fluglärm in der aktuellen Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts
– Alles neu nach Berlin-Schönefeld? –
Mathias Hellriegel.................................................................................................................... 153
Die Bewältigung von Baulärm in der Planfeststellung
Peter Durinke............................................................................................................................ 179
Aktuelle juristische Fragen des Lärmschutzes an Schienenwegen
Christoph Kochenburger......................................................................................................... 195
Mobilfunkanlagen: Kommunale Vorsorge über die Grenzwerte
der 26. BImSchV hinaus?
Peer Kollecker........................................................................................................................... 205
Anwendbarkeit von § 6 Abs. 3 BImSchG auf die Verbesserung
der Geruchs- und Stickstoffimmissionen
Helmar Hentschke.................................................................................................................... 219
Die Geruchsproblematik in der Genehmigungspraxis
Eduard Wensauer..................................................................................................................... 233
Rückführungspflicht und Bericht über den Ausgangszustand
– Der neue § 5 Abs. 4 BImSchG nach Umsetzung der Industrieemissionsrichtlinie –
Christian P. Zimmermann...................................................................................................... 245
Planungs- und Genehmigungsaspekte
in der Energie- und Abfallwirtschaft
Datteln-Verfahren
– Herausforderungen für die Planung von Industrieanlagen –
Rainer Geesmann..................................................................................................................... 259
Neuregelungen des Spitzenausgleichs im Energie- und Stromsteuerrecht
Markus Ehrmann..................................................................................................................... 267
Marco Naujoks.......................................................................................................................... 281
Die Bundesfachplanung für Höchstspannungsleitungen nach §§ 4 ff. NABEG
Markus Appel............................................................................................................................ 301
Entprivilegierung der Tierhaltung
Stephan Birko............................................................................................................................ 323
Emissionen aus Vergärungsanlagen
– Erfahrungen aus dem landwirtschaftlichen Bereich und aus der Abfallbehandlung –
Jan Liebetrau, Jaqueline Daniel-Gromke und Christian Krebs.......................................... 337
Förderung einer emissionsarmen Rotteprozessgestaltung durch Nutzung
von Feldmess- und Diagnosemethoden
Jürgen Reinhold........................................................................................................................ 353
Gegenüberstellung von Emissionen aus geschlossenen und
offenen Kompostierungsanlagen
Carsten Cuhls, Birte Mähl und Joachim Clemens............................................................... 367
Abgasreinigung bei Biogasanlagen und Kompostwerken
Cataldo Parise........................................................................................................................... 387
Planung und Akzeptanz von
Industrie- und Infrastrukturprojekten
Marcus Lau	.............................................................................................................................. 399
Technische Planung einer Abfallverbrennungsanlage
Jörn Wandschneider................................................................................................................ 417
Ausschreibung und Vergabe bei Infrastrukturprojekten
Angela Dageförde..................................................................................................................... 431
Technische Kriterien für die Vergabe an den Bestbieter
Hans-Dieter Huber................................................................................................................... 449
– Grenzen des TA Luft-Regelwerks und Anwendungsbeispiele –
Steffen Wehrens........................................................................................................................ 469
Erweiterung der Klagerechte der Umweltverbände
– Stellungnahme der Industrie zum Entwurf
zur Änderung des Umweltrechtsbehelfsgesetzes –
Paula Hahn	.............................................................................................................................. 475
– Stellungnahme eines Umweltverbandes zum Entwurf
Dirk Teßmer.............................................................................................................................. 489
Bürgerbeteiligung im Verfahren und frühe Öffentlichkeitsbeteiligung
Jutta Stender-Vorwachs........................................................................................................... 513
Abscheidung und Messung von Quecksilber
Neue rechtliche und technische Anforderungen an Messstellen nach §26 BImSchG
Hans-Joachim Hummel und Detlef Wagner........................................................................ 525
Aktuelle Entwicklungen bei Messung und Minderung
von Quecksilberemissionen in der Zementindustrie
Martin Oerter und Ute Zunzer............................................................................................... 537
Brom und bromierte Aktivkohlen zur Quecksilberreduzierung in Abgasen
Ronald R. Landreth, Yinzhi Zhang, Qunhui Emma Zhou und Wolfgang Hardtke........ 547
Quecksilberabscheidung aus Feuerungsprozessen mit Chemisorption
an Aktivkohle und anderen Sorbentien
Wolfgang Esser-Schmittmann................................................................................................ 563
Minimierung von Quecksilber Re-Emissionen
in der Abgasentschwefelungsanlage mit Fällungsmitteleinsatz
Ralf Wysk, John V. Meier und Bruce A. Keiser.................................................................... 575
Neue Analysemethode zur kontinuierlichen Emissionsmessung
von Quecksilber an Verbrennungsanlagen
Michael Boneß.......................................................................................................................... 585
Erfahrungen zum Gesamt-Quecksilber-Messgerät HM 1400 TRX
Johannes Kasajanow................................................................................................................. 597
Prüfergebnisse und Erfahrungen bei der Erstellung
der Einbaubescheinigung, Funktionsprüfung und Kalibrierung
von kontinuierlichen Quecksilber-Emissionsmesseinrichtungen
Horst Christian Gass, Christoph Gohlke und Christian Schneider.................................. 609
Dank ..................................................................................................... 635
.............................................................................. 639
........................................................................ 653
....................................................................... 657
Stand der BVT Arbeiten
Stand der BVT Arbeiten und was geschieht nach
Veröffentlichung eines BVT-Merkblattes in Deutschland?
1.	Einführung......................................................................................................55
2.	Typischer Arbeitsablauf für die Ausarbeitung und
Überprüfung von BVT-Merkblättern..........................................................57
3.	BVT-Merkblätter, die aktuell in Bearbeitung sind und
in Zukunft noch erarbeitet werden..............................................................58
4.	Die Umsetzung der BVT-Schlussfolgerungen
in das untergesetzliche Regelwerk...............................................................61
4.1.	Der TA Luft-Ausschuss (TALA)..................................................................62
4.2.	Die Ad Hoc-Arbeitsgruppen zur Aktualisierung
der Anhänge der AbwV.................................................................................65
5.	Zusammenfassung.........................................................................................65
6.	Literatur...........................................................................................................66
Die Richtlinie 2010/75/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 24. November 2010 über Industrieemissionen (Kürzel: IE-RL; engl: Industrial Emission Directive:
IED) stellt das zentrale europäische Regelwerk für die Genehmigung und den Betrieb
von Industrieanlagen dar [1]. Sie erfasst europaweit etwa 52.000 Anlagen. In Deutschland sind rund 9.100 Anlagen betroffen. Die IE-RL ist Nachfolgerin der Richtlinie über
die integrierte Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung (96/61/EG;
IVU-Richtlinie, vgl. [9]). Hauptziel der neuen Richtlinie ist es, ein einheitlicheres
Umweltschutzniveau und damit gleichartigere Wettbewerbsbedingungen in der europäischen Union durch eine verstärkte Anwendung der besten verfügbaren Techniken
bei der Anlagenzulassung zu schaffen.
Der Einsatz der besten verfügbaren Technik (im folgenden BVT genannt, engl. Best
Available Technique: BAT) ist das Kernstück der IE-RL und bildet die Grundlage
für die Ableitung von Genehmigungsanforderungen [2]. Zur Bestimmung der BVT
in Europa organisiert die EU-Kommission einen bereits unter der IVU-Richtlinie
vorgesehenen Informationsaustausch zwischen den Mitgliedsstaaten, der Industrie, den Nichtregierungsorganisationen und der Kommission (wegen der Lage des
IVU-Büros auch Sevilla-Prozess genannt). Resultat des Informationsaustausches zu
BVT sind die sogenannten BVT-Merkblätter (häufig auch BREF, für Best Available
REFerence Document, genannt), deren wichtigsten Bestandteil die sogenannten BVTSchlussfolgerungen sind. Die BREFs sind das Referenzdokument für die Festlegung
von Genehmigungsanforderungen und Grenzwerten (Art. 14 (3) und Art. 15 IE-RL) in
Europa. Mit der IE-RL erhalten die BVT-Schlussfolgerungen rechtsformal eine höhere
Verbindlichkeit. Sie werden nach dem Komitologieverfahren beschlossen, also einem
Ausschuss-Verfahren, das auch für den Erlass von Durchführungsbestimmungen zu
anderen EU-Richtlinien üblich ist. Der sog. Artikel 75-Ausschuss der IE-RL besteht
aus Vertretern der EU-Mitgliedstaaten und stimmt über die BVT-Schlussfolgerungen
ab; anschließend werden die BVT-Schlussfolgerungen als Durchführungsbeschluss
der Kommission im EU-Amtsblatt veröffentlicht (vgl. [3] und [4]).
Die Stärkung der BVT spiegelt sich vor allem im Artikel 15 (3) und (4) der IE-RL wider:
Soweit BVT-Schlussfolgerungen mit BVT verbundene Emissionswerte enthalten (engl.
BAT associated emission level: BAT-AEL), sollen die Behörden die Emissionsgrenzwerte
im Regelfall so festlegen, dass unter normalen Betriebsbedingungen die tatsächlichen
Emissionen (also die Betriebswerte) die mit BVT verbundenen Emissionsbereiche erreichen oder unterschreiten. Zwar sind in besonderen Fällen Abweichungen möglich;
das Gebrauch machen von Abweichungen von BVT ist aber mit besonderen Dokumentations- und Berichtspflichten gegenüber der Kommission verbunden.
Die IE-RL schreibt weiterhin vor, dass die zuständige Behörde innerhalb von vier Jahren
nach der Veröffentlichung von BVT-Schlussfolgerungen die Genehmigungsauflagen
der betroffenen Anlagen überprüft und gegebenenfalls anpasst (Art. 21 (3) IE-RL). Sie
muss gleichzeitig sicherstellen, dass die betroffenen Anlagen diese Auflagen einhalten.
Zur Umsetzung der IE-RL in nationales Recht – sie muss bis zum 7. Januar 2013
vollzogen sein – hat die Bundesregierung ein umfangreiches Gesetzes- und Verordnungspaket beschlossen (siehe Beiträge des ersten Vortragsblocks in diesem Band). Im
Rahmen des Gesetzespakets werden insbesondere das Bundes-Immissionsschutzgesetz,
das Wasserhaushaltsgesetz und das Kreislaufwirtschaftsgesetz geändert. Neu erlassen
werden zudem eine ganze Reihe von Verordnungen, insbesondere den Immissionsschutz betreffend (2 Pakete).
Die IE-RL hat eine Reihe von Änderungen im deutschen Anlagenrecht und den dazu
gehörigen Immissionsschutz-Verordnungen ausgelöst (vgl. Vorträge von Versteyl
und Kersandt in diesem Band). Darüber hinaus haben die BVT-Schlussfolgerungen
Konsequenzen auf das weitere untergesetzlichen Regelwerks (TA Luft, Anhänge der
Abwasserverordnung [AbwV]) und damit die materiellen Anforderungen für den Betrieb von Industrieanlagen (vgl. [5]). Dieses Thema steht im Fokus dieses Kurzbeitrages.
Er beleuchtet kurz wie die BVT-Merkblätter und die BVT-Schlussfolgerungen erarbeitet
werden, gibt einen Überblick über die derzeit in Bearbeitung befindlichen und künftig
geplanten Merkblätter und diskutiert für den Luft- und den Abwasserbereich, wie die
BVT-Schlussfolgerungen in das untergesetzliche Regelwerk übergeführt werden (vgl.
auch [6]).
2. Typischer Arbeitsablauf für die Ausarbeitung und
Überprüfung von BVT-Merkblättern
Bild 1 zeigt den typischen Ablauf des Informationsaustausches zu BVT sowie die Einbindung der wichtigsten Akteure bzw. der nationalen Expertengruppe (vgl. [7] und [8]).
Im Sevilla-Prozess findet die Er- bzw. Überarbeitung der BVT-Merkblätter in technischen Arbeitsgruppen (engl. technical working group: TWG) statt. In der TWG sind
Repräsentanten der europäischen Mitgliedstaaten, Vertreter der betroffenen Industrie,
der EU-Kommission sowie europäischer Umweltverbände vertreten [10]. Die deutsche
Delegation setzt sich i.d.R. aus Experten des Umweltbundesamtes (Delegationsleitung)
und einem Länderfachvertreter zusammen. Bild 1 zeigt schematisch auf der linken
Seite die verschiedenen Arbeitsschritte des Sevilla-Prozesses auf europäischer Ebene.
Delegation2)
ExpertenWünsche
Untergesetzliches
1. TWG-Sitzung
Entwurf3)
ExpertenVorschläge gruppe1)
für BVT
TWG-Sitzung
Bericht durch
UBA analog
Inhalte Orientierungsbericht
BREF inkl.
BVTSchlussfolgerungen
IED Art. 13
IED Art. 75
Delegation4)
Delegation5)
Orientierungsbericht an
BMU, ob und wo
durch BMU
(BVT-Schlussfolgerungen)
des BVT-MB
Formale Umsetzung in
allgemeine bindende Vorschriften
gem. Art. 6 IED
Novelle des Untergesetzlichen
nationale Expertengruppe = Bund/Länder Arbeitskreis branchenbezogen, jeweils
• UBA-Vertreter/in
• AK LAI/LAWA/LAGA
UBA (Delegetionsleitung), Vertreter Immissionsschutz, Vertreter Abwasser, Vertreter Abfall
Es können mehrere Entwürfe erforderlich sein
UBA (Delegationsleitung), Ländervertreter und ggf. BMU
BMU (Delegationsleitung), UBA und Ländervertreter
SdT? Entspricht der Stand der Technik noch dem Untergesetzlichen Regelwerk?
SdT! Es existiert ein neuer Stand der Technik und das Untergesetzliche Regelwerk muss angepasst werden
Bild 1:	Arbeitsschritte des Informationsaustausches zu BVT, Zu- und Mitarbeit wichtiger Akteure
und Umsetzung der BVT-Merkblätter in nationales Recht
Der Prozess beginnt mit Konstituierung der TWG; es folgen die Erstellung der Liste der
Überarbeitungswünsche aller Mitglieder der TWG, das Kick-off Treffen in Sevilla und
die anschließende Datenerhebung und Informationssammlung. In der Zwischenzeit
erstellt das europäische IVU-Büro in Sevilla (engl. European IPPC Bureau: EIPPCB),
das zur Direktion Gemeinsame Forschungsstellen der EU gehört, einen Entwurf des
BREF-Textes inklusive der BVT-Schlussfolgerungen. Dieser wird von der TWG dann
sorgfältig kommentiert (oft 1.500 – 2.000 Kommentare) und der BREF-Entwurf entsprechend geändert. Abschließend werden in einer 1-wöchigen Sitzung der TWG die BVTs
Punkt für Punkt diskutiert und ggf. notwendige Textänderungen beschlossen. Damit
ist die technische Erarbeitung der BREFs abgeschlossen. Die BVT-Schlussfolgerungen
sind Teil des BREF, werden aber für das Komitologieverfahren textgleich ausgekoppelt
und als alleinstehendes Dokument im Artikel 75-Ausschuss beraten und verabschiedet.
Auf der rechten Seite des Bildes 1 sind die entsprechenden Schritte und Akteure auf
nationaler Ebene in Deutschland dargestellt. Da die BVT-Schlussfolgerungen innerhalb
von vier Jahren in die Genehmigungsanforderungen und den Anlagenbetrieb übertragen werden müssen, muss die rechtliche Umsetzung der BVT-Schlussfolgerungen
schnell erfolgen, d.h. so früh wie möglich beginnen (eingehend dazu unten unter 4.).
Das BMU wird nach der Stellungnahme des Artikel 13-Forums zu den BVT-Schlussfolgerungen durch einen orientierenden Bericht der nationalen Expertengruppe zum
Änderungsbedarf der Anforderungen zum Stand der Technik informiert. Zu diesem
Zeitpunkt können sich die BVT-Schlussfolgerungen nur noch durch Beschlüsse des
Artikel 75-Ausschusses ändern. Der Orientierungsbericht des UBA enthält übersichtsartig den Änderungsbedarf der TA Luft, der betroffenen Anhänge der AbwV und ggf.
weiterer rechtlicher Vorschriften. Nach der Abstimmung im Artikel 75-Ausschuss zu
den BVT-Schlussfolgerungen wird der Orientierungsbericht durch das UBA konkretisiert und darauf aufbauend die weiteren Schritte zur Anpassung des untergesetzlichen
Regelwerkes vom BMU eingeleitet (siehe Abschnitt 4 dieses Beitrags).
in Zukunft noch erarbeitet werden
Nach Artikel 13 (3) IE-RL richtet die EU-Kommission ein Forum aus Vertretern der
EU-Mitgliedstaaten, der betreffenden Industriezweige und der sich für den Umweltschutz einsetzenden Nichtregierungsorganisationen ein und beruft es regelmäßig ein.
Die Kommission holt Stellungnahmen des Artikel 13-Forums ein zu den praktischen
Vorkehrungen für den Informationsaustausch, insbesondere auch zum Arbeitsprogramm für den Informationsaustausch. Am 13. September 2012 hat sich das Artikel 13Forum zuletzt getroffen, um das Arbeitsprogramm für die derzeit bearbeiteten BVTMerkblätter und die, die in naher Zukunft begonnen werden sollen, zu beraten. Die
Beratungen sind noch nicht abgeschlossen und das EU-Arbeitsprogramm demzufolge
noch nicht definitiv beschlossen. Eine Richtung wohin die Reise geht, ist aber bereits
zu erkennen: Der Vorschlag der Kommission für das Arbeitsprogramm versucht, bestehende Probleme des Informationsaustausches zu thematisieren und einer Lösung
zuzuführen. Insbesondere die zum Teil starken zeitlichen Verzögerungen bei der
Revision der BVT-Merkblätter (im Durchschnitt dauert die Revision heute etwa 5 Jahre
plus x) sollen durch eine Reihe von Vorschlägen soweit reduziert werden, dass ein BREF
künftig in durchschnittlich 3 Jahren überarbeit und verabschiedet ist. Die Mitglieder
des Artikel 13-Forums sind aufgefordert, das EU-Arbeitsprogramm schriftlich zu
kommentieren und Vorschläge vorzulegen, wie man Verzögerungen verringern kann.
Voraussichtlich auf der nächsten Sitzung des Forums im Frühjahr 2013 wird das neue
EU-Arbeitsprogramm offiziell beschlossen werden. Tabelle 1 enthält überblicksartig
den aktuellen Stand der Arbeiten zu den BVT-Merkblättern.
Tabelle 1:	Entwurf des EU-Arbeitsprogramms zur BREF Überarbeitung für den Zeitraum 2013
bis 2014 – derzeit in Bearbeitung befindliche BREFs (Stand Aug. 2012)
BVT Merkblatt (engl.)	Datum der	Geplante Vorlage des	(Re-)Aktivier. Endentwurfs des
der TWG BREFs zum Art. 13
Forum zur Stellungn.	Bemerkungen
(first BREF adopted 2001) 2006	2013	Revision in Bearbeitung
Common Waste Water and Waste
Gas Treatment in the Chemical Sector
(first BREF adopted 2003)	2007	2013	Revision in Bearbeitung
(first BREF adopted 2001)	2008	2013	Revision in Bearbeitung
(first BREF adopted 2001)	2006	2013	Revision in Bearbeitung
Intensive Rearing of Poultry and Pigs
(first BREF adopted 2003)	2008	2014	Revision in Bearbeitung
(first BREF adopted 2002)	2009	2014	Revision in Bearbeitung
(first BREF adopted 2006)	2011	2014	Revision in Bearbeitung
(new BREF under IED)	2011	2014	Revision in Bearbeitung
Im Zeitraum 1997 – 2008 wurden 32 BVT-Referenzdokumente erarbeitet, seinerzeit
noch unter dem Regime der IVU-Richtlinie (2008/1/EC). 2005 begann dann die Revision der BVT-Merkblätter der ersten Runde mit der Überarbeitung des Merkblattes
Zement-, Kalk- und Magnesiumoxid-Industrie (welches 2009 abgeschlossen wurde).
2012 wurden folgende wichtige Arbeiten abgeschlossen:
•	Die Kommission verabschiedete die BVT-Schlussfolgerungen zur Glasherstellung
und zur die Eisen- und Stahlerzeugung und veröffentlichte die beiden dazugehörenden BREFs ([3] und [4]).
•	Die ehemaligen BAT conclusions des BREFs zur Zement-, Kalk- und Magnesiumoxid-Industrie wurden in eine IE-RL konforme Form, d.h. in BVT-Schlussfolgerungen übergeführt und stehen kurz vor der Verabschiedung.
•	Das BREF zur Lederherstellung steht kurz vor der Verabschiedung.
Zurzeit werden 11 BREFs inklusive BVT Schlussfolgerungen vom IVU-Büro in Sevilla
bearbeitet (9 BREFs, plus die fast abgeschlossenen zur Leder- und Zementindustrie).
Außerdem arbeitet das IVU-Büro an dem sog. JRC Reference Report on Monitoring.
Mit dem vorhandenen Personal kann das europäische IVU-Büro nicht mehr als
10 BREFs gleichzeitig bearbeiten. Deshalb ist für 2013 geplant, nur ein neues BREF
– wahrscheinlich das BREF Abfallbehandlung – zu starten und ansonsten sich darauf
zu konzentrieren, laufende BREF-Arbeiten abzuschließen (vgl. Tabelle 1). Ab 2014
sollen dann jedes Jahr 4 neue BREFs gestartet werden. Nach den Vorstellungen der
Kommission soll das Arbeitsprogramm für die insgesamt 6 BREFs zur Chemiebranche
in naher Zukunft grundsätzlich überprüft und dann ggf. angepasst werden.
Das BREF Economics and Cross-Media Effects (ECM BREF ) wird in einen sog. JRC
Reference Report (ohne BVT-Schlussfolgerungen) übergeführt; es soll v.a. dazu dienen
die TWG zu unterstützen, wenn schwierigere Fälle zu BVT zu entscheiden sind.
Tabelle 2 enthält überblicksartig die Vorschläge der Kommission zur zukünftigen Bearbeitung bzw. Revision der BVT-Merkblätter im Zeitraum 2013 – 2018. Nach bisherigen
Erfahrungen ist davon auszugehen, dass dieser Zeitplan allenfalls orientierenden Charakter hat. Z.B. benötigt zurzeit die Revision eines BVT-Merkblattes etwa 5 Jahre (oder
länger, vgl. Tabelle 1) und nicht 3 Jahre wie im EU-Arbeitsprogramm angenommen.
Allerdings ist bisher nicht erkenntlich, welche Maßnahmen eine Zeitersparnis um
etwa 50 Prozent tatsächlich bringen sollen. Die Überlegungen der EU-Kommission
dazu sind eher vage: Man will z.B. die Arbeiten stärker auf die BVT-relevanten Aspekte
konzentrieren, Aktivitäten, die zu Verzögerungen führen, verringern, möglichst mit nur
einem einzigen BREF-Entwurf auskommen und stärker als bisher auf die Einhaltung
der gesetzten Fristen z.B. zur Datenerhebung und Kommentierung achten. Bisherige
Erfahrungen mit dem Informationsaustausch zu BVT legen aber nahe (Stichworte:
Komplexität des Prozesses, Vielzahl der beteiligten Akteure, Schwierigkeit der Aufgabe,
Informationsbedarf aller Beteiligten, Schwierigkeit ausreichend qualifiziertes Personal
für das EIPPCB zu finden, etc.), dass nicht damit zu rechnen ist, dass sich der Überarbeitungszeitraum für die Revision der umfangreichen BVT-Merkblätter signifikant
verkürzen wird. Die in Tabelle 2 enthaltenden Vorstellungen der Kommission zu Start
und Ende der BREFs sollten deshalb unter Vorbehalt gelesen werden; sie sind keinesfalls
als verbindlich zu verstehen.
Die Vorschläge zeigen, dass es der EU-Kommission wichtig ist, möglichst zeitnah
BVT-Schlussfolgerungen zu verabschieden. Denn: Die Verabschiedung der BVTSchlussfolgerungen für alle IE-RL-Aktivitäten ist eine Voraussetzung dafür, dass
Genehmigungen an die BVT angepasst werden (Art. 21 IE-RL). Die Verabschiedung
von BVT-Schlussfolgerungen ist notwendige Bedingung für die vollständige und
sachgerechte Umsetzung der IE-RL. Zumal sich die EU-Kommission selbst unter
Druck gesetzt hat, indem sie in die IE-RL das Ziel aufgenommen hat, alle 8 Jahre die
BVT-Merkblätter einer Revision zu unterziehen, damit die Referenzdokumente die
aktuellen Entwicklungen des Standes der Technik widerspiegeln.
Tabelle 2:	Entwurf des EU-Arbeitsprogramms zur BREF Überarbeitung für den Zeitraum 2013
bis 2018 – zukünftig zu bearbeitende BREFs (Stand Aug. 2012)
BVT Merkblatt (engl.)	Datum der	Geplante Vorlage	(Re-)Aktivier. des Entwurfs
der TWG	des BREFs zum
Art. 13 Forum	Bemerkungen
(first BREF adopted Aug. 2006)	2013	2015	Erweiterter Anwendungsbereich
Wood Preservation with Chemicals	2014	2016	Neue Aktivität nach Anhang I IED
– Ammonia, Acid and Fertilisers und
– Large Volume Inorganic Chemicals – Solids and others	(first BREFs adopted 2007)	2014	2016	Die EU KOM hat die Vorstellung
diese beiden BREFs zu einem BREF
zu vereinen um Zeit zu sparen
(first BREF adopted 2006) 2014	2016	Textiles (first BREF adopted 2003) 2014	2016	Ferrous Metals Processing	(first BREF adopted 2001) 2014	2016	Slaughterhouses and Animal
By-products (first BREF adopted 2005) 2015	2017	Food, Drink and Milk
(first BREF adopted 2006) 2015	2017	Industrial Cooling Systems
(first document adopted 2001) 2015	2017	Energy Efficiency	(first BREF adopted 2009)	Smitheries and Foundries
(first BREF adopted 2005) 2015	Reaktivierung der TWG;
Revision 2008 begonnen,
2011 aber gestoppt
KOM will diese BREFs zum BREF
Resource Efficiency vereinen
2017	Speciality Inorganic Chemicals	(first BREF adopted 2007) 2016	2018	Surface Treatment of Metals
and Plastics (first BREF adopted 2006) 2016	2018	Ceramics (first BREF adopted 2007) 2016	2018	Surface Treatment Using
(first BREF adopted 2007) 2016	2018	Emissions from Storage
(first BREF adopted 2006)	2017	2019	Abhängig von neuer Strategie für
die Revision der Chemie BREFs
Polymers	Abhängig von neuer Strategie für
(first BREF adopted 2007) 2017	2019	die Revision der Chemie BREFs
(first BREF adopted 2006)	2017	2019	4. Die Umsetzung der BVT-Schlussfolgerungen
in das untergesetzliche Regelwerk
Die Anwendung der besten verfügbaren Techniken (bzw. des Standes der Technik)
und seine dynamische Fortschreibung haben sich im deutschen Anlagenrecht seit
Aarhus-Konvention 263, 476, 494
Abfallbeauftragter 46
Sachstand der BVT-Merkblattbearbeitung 69
Ende 33, 36
fünfstufige 21
Abfall und Nebenprodukt
Abgrenzung 34
Abfallverbrennungsanlagen 417
erreichbare Emissionswerte 87
Auswirkungen der BVT Merkblätter 77
Abgase 470
Abgasentschwefelungsanlagen 575
Abgasreinigung 387
Ableitung von Abgasen 469
Abluftbehandlungsverfahren 387
Abstellanlagen für Reisezüge 201
bauleitplanerische 414
Adsorption 564
Akkreditierung 526
Aktivkohlefilter 393
Aktivkohlen 555, 565
bromierte 547
imprägnierte 569
Alternativenprüfung 406
Amalgamierung von Quecksilber 587
Ammoniakemissionen 357
Ammoniakemissionsfaktoren 372
Änderungsgenehmigung 9
Angebotsauswertung 452
Angebotsbewertung 454
Anhörungsverfahren 298
genehmigungsbedürftige 4
Anlagensicherheit 123, 290
Antrag des Vorhabenträgers 287, 297
Antragskonferenz 287, 296
Antragstellung 298
Artenschutz 408
Artikel 13-Forum 58
Asphaltmischanlagen 239
zur anteiligen Gewährung
des Spitzenausgleichs 274
Aufstellungsplanung 424
Aufwachreaktionen 198
Ausgangszustandsbericht 11, 16, 245,
247, 253
Ausschreibung 431
beschränkte 450
einer Abfallbehandlungsanlage
verfahrensoffene 458
öffentliche 450
Ausschreibungsverfahren 288, 449
Autoreisezuganlagen 201, 203
AVV Baulärm 183
Bahnsteige 200
Bahnstromfernleitungen 285
BAT-Dokumente 81
BauGB-Novelle 2012 326
Bewältigung in der Planfeststellung 179
Baulärmprognose 190
Bauleitplanung 399
Anforderungen 181
Berücksichtigung in der
Planungsentscheidung 187
Beauftragtenwesen 16
Bebauungsplan 260
Bedarfsprognose 290
Bekanntgabeverordnung 532
Berichtspflicht des Betreibers 14
Bericht über den Ausgangszustand 11, 16,
245, 247, 253
Beschleunigung des Verfahrens 297
Beschleunigungspotential 292, 300
Besonders überwachtes Gleis (BüG) 196
Best Available Technique Reference
Document (BREF) 56, 69
Best Available Techniques 69
Bestbieter 449
beste verfügbare Techniken 55, 69, 83, 246
Beteiligungsabläufe 518
Beteiligungsverfahren 513
Betriebsbeauftragte für Abfall 46
Aufgaben 50
Beurteilungsspielräume 478
Bieterauswahl 460
Bioabfall 338
Bioabfallbehandlung 337
Bioabfallkompostierung 367
Bioabfallvergärung 350
Bioenergie 338
Biofilter 388
Biofilter-Wirkungsgrade 378
Biogas 337
Biogasanlagen 337, 387
Emissionsmessungen 341
Maßnahmen zur Emissionsminderung 349
Biorieselbettreaktor 392
Biotricklingfilter 392
Biowäscher 392
BREF 56, 69
Brom 547
Angebot und Nachfrage 554
Anwendungen 553
Produktion 552
Vorkommen 553
Bundesbedarfsplan 282
Bundesbedarfsplangesetz 282
Bundesfachplanung 291, 296, 303
für Höchstspannungsleitungen 301
vereinfachtes Verfahren 292
Bundes-Immissionsschutzgesetz 525
Bundesnetzagentur 297
Bundesnetzplan 292
im Verfahren 513
Bürokratieabbau 26
BVT-Dokumente 79
BVT-Merkblatt
Abfallbehandlung 69
Abfallverbrennungsanlagen 79
Eisen- und Stahlerzeugung 89
BVT-Merkblätter 56, 69, 80
BVT-Prozess 80
BVT-Schlussfolgerungen 7, 56, 79, 83, 246
für die Eisen- und Stahlindustrie 89
Übertragung in die TA Luft 94
chemischer Wäscher 390
Chemisorption 564
an Aktivkohle und
anderen Sorbentien 563
CLP-Verordnung 117
C/N-Verhältnis 376
Spectroscopy (CVAAS) 587
Critical Loads 404
Dennoch-Störfälle 135
Dienstleistungsrichtlinie 526
Drehrohröfen 537
Drittschutz 263
dynamische elektronische Verfahren 450
städtebauliche 414
Einschätzungsprärogative 286, 288, 290
Einwendungen 298
elektromagnetische Felder 212
elektronische Auktion 450
EMAS 272
klimarelevante 337
Emissionsermittlungen 526
Emissionsfaktoren 367
von Methan 355
Emissionsmassenströme 470
Kompostierung 375
Ende der Abfalleigenschaft 33, 36
Energieleitungsausbaugesetz 284
Energiemanagementsystem 272
Energiewende 281, 300
energiewirtschaftliche Notwendigkeit 289
EnLAG 299
Entsorgungssicherheit 465
Erdkabel 289, 299
Erforderlichkeit 407
Erforderlichkeitsbeurteilung 289
Erörterungstermin 298
EU-Öffentlichkeitsbeteiligungsrichtlinie 476
Extremereignisse 125
Fachplanungsprivileg 287
Feuchtrohdichte
Feldmessmethode 365
Feuerungsleistungsdiagramm 419
FFH-Verträglichkeitsprüfung 260, 401
Flächenkorridor 293
Berlin-Schönefeld 153
Fluglärm 153
lärmschutzrechtliche Anforderungen 170
Flugroutenfestsetzungsverfahren 175
Flugroutenprognose 157
Flugstromverfahren 565
Fortpflanzungs- oder Ruhestätten 410
Freileitungen 291
energiewirtschaftliche 290
Restgaspotenziale 347
Gärrestlager 345
Gefahrenauswertung 144
Gefahrenbewertung 146
Gefahrenidentifikation 144
Gefahrenquellenanalyse 130
Gefahren und Gefährdungen
Analyse 133, 141
gefährliche Stoffe 111
Genehmigung von Anlagen 3
Gerichtszugangs-Richtlinie 494
Geruchsimmissionen 219
Bestimmung 233
Geruchsimmissionswerte
der GIRL 220
geruchsintensive Stoffe 234
in der Genehmigungspraxis 233
Gesamtbaumaßnahme 196
Gesamt-Quecksilber
-Messgerät 597
-Messverfahren 586
Gesundheitsgefährdung 198
Getrennthaltungspflichten 24
gewerbliche Sammlungen 29
GIRL 234
Glockenlösung 273
Goldfalle 587
Güterverkehrszentren 201
Höchstspannungsleitungen 282
grenzüberschreitende 301
Planfeststellung nach dem NABEG 281
Hochwasser 127
Hochwasserschutz 129
IED 3, 11, 55, 70, 79, 245
Immissionen von Luftschadstoffen 107
Immissionsprognose 474
Industrieemissionsrichtlinie (IED) 3, 11, 55,
70, 79, 245
Informationsaustausch zu BVT 56
Informationspflichten 11, 118
Infrastrukturprojekte 431
Inspektionen 122
Intensivtierhaltungsanlagen 324
Kalibrierung 625
Klage 482
Klagebegründungsfrist 502
Klagerechte der Umweltverbände 489
Versuche mit bromierter Aktivkohle 559
Klimagasemissionen 365
Klimawandel 125, 130
Klinkerbrennprozess 537
Verhalten des Quecksilbers 538
Kohärenzsicherung 407
Emissionsreduzierung 376
geschlossene und offene 367
Emissionsquellen und Maßnahmen zur
Emissionsminderung 378
Kompostwerke 387
Konzernprivileg 438
Kraftwerke 482
Kreislaufwirtschaft 20
Kreislaufwirtschaftsgesetz 19, 33
KV-Terminals 201
Lachgasemission 357
Lachgasemissionsfaktoren 372
landesplanerische Entscheidungen 292
Lärm 403
Folgen 180
Lärmsanierung 199
an Schienenwegen 195
lärmschutzrechtliche Anforderungen
in Raumordnung und Planfeststellung 154
Lärmschutz- und Entschädigungsgebiete 166
Lautsprecherdurchsagen 200, 202
grenzüberschreitende oder
länderübergreifende 283
Linienführung der Trasse 293
bei Abfallverbrennungsanlagen 424
Luftreinhaltung 105
Luftschadstoffe 107
Massentierhaltungsanlagen 324
Mastgeflügel 235
Mehrfachgestänge 286
Messgerätevalidierung 588
Messstellen 526
nach §26 BImSchG 525
Messunsicherheit 619
Methanemission 357
Methanemissionsfaktoren 371
Mietengeometrie 377
aerobe 365
offene 356
Mitnahmevorhaben 285
Mobilfunkanlagen 205
Anforderungen 207
kommunale Vorsorgeplanung 212
telekommunikationsrechtliche
Anforderungen 208
n-1-Kriterium 290
NABEG 302
Nachtflugbetrieb 162
Naturkatastrophen 123
Naturschutzrecht 400
naturschutzrechtliche Belange 297
Nebenanlagen 285
Nebenprodukte 33, 38
Netzausbau 476
Netzausbaubeschleunigungsgesetz Übertragungsnetz (NABEG) 282, 301
Netzausbaumaßnahmen 284
Netzentgelte 289
Netzentwicklungsplan 281
Netzverknüpfungspunkte 286
Nomogramm 470
drittschützende 263
technisch-wirtschaftliche 467
öffentliche Belange 262
Öffentlichkeitsbeteiligung 120, 298, 513
frühzeitige 517
Offshore-Anlagen 284
ÖPP-Beschleunigungsgesetz 443
Papierindustrie 236
für die Umsetzung der
BVT-Schlussfolgerung 65
Planerhaltung 318
Planfeststellungsbehörde 294
Planfeststellungsbeschluss 298
Planfeststellungspflicht 283
Planfeststellungsunterlagen 297
Planfeststellungsverfahren 284, 293, 295
Beschleunigung 289
Plangenehmigungsverfahren 299
Planrechtfertigung 289
technische 417
von Abfallverbrennungsanlagen 417
von Industrieanlagen 260
Planungserfordernis 260
Planungsstufen 296, 299
Präklusion 486
materielle 500
privilegiertes Vorhaben 261
gewerblicher Tierhaltungsanlagen 325
Tierhaltungsanlagen 324
Prognosehorizont 196
Prüfung von Alternativen 296
bei Emissionsermittlungen 526
im Abgas 611
in der Nahrungskette 549
Quecksilberabscheidung 563
Quecksilberemissionen 547
in der Zementindustrie 537
Quecksilber-Freisetzungen
atmosphärische 548
brom-basierte 554
Quecksilberkreislauf 598
kontinuierliche 539, 579, 585, 609
Quecksilberreduzierung 547
Quecksilber Re-Emissionen 575
Quecksilber-Spezies 602
Quecksilberstandards
in den USA, Deutschland und auf globaler
Rangierbahnhöfe 201, 204
Rasterbegehungen 240
Raumordnung 291
Raumordnungsverfahren 291
Raumverträglichkeit 291
subjektives öffentliches 263
Rechtsschutz 299
Rechts- und Vollzugssicherheit 24
Recht von Störfällen 111
Förderung 20
Ressourcenschonung 20
Richtlinie 2010/75/EU 55
Risiko 141
Risikoanalyse 140
deterministische 147
probabilistische 148
qualitative 147
quantitative 148
Risikobestimmung 144
Risikobewertung 144
Rohgasmassenstrom
Möglichkeiten der Minderung 105
Rottebetrieb 377
Rotteprozessgestaltung
emissionsarme 353
Rottetemperaturen 360, 364
Rückführungspflicht 245
Rügebefugnis 260, 263
gewerbliche 29
Schadensausmaß 145
Schadstoffeinträge 415
Schall 107
Schallminderung 108
Schallreflexionen 196
Schienenbonus 196
Lärmschutz 195
Schornsteinhöhenberechnung 469
Schutzgüter 294
Schutzkonzept 134
Sektorenauftrageber 433
Seveso I 112
Seveso II 112
Seveso III 111
Anlass 113
Sevilla-Prozess 56, 69
SO2 Querempfindlichkeit 601
Kompensation 601
Sorbentien 568
im Energie- und Stromsteuerrecht 267
Spitzenpegel 196, 198
Standardreferenzmessverfahren 611
Stand der Technik 70
Fortschreibung durch den
TA Luft-Ausschuss 99
Standortwahl 103
Stickstoffdeposition 220
Stickstoffimmissionen 219
Störfälle 135
Störfallrecht 111
StörfallVO 259
Störung 409
Strategische Umweltprüfung 293, 295
Stromtransportbedarf 290
Stromtransportkapazität 289
Sturzfluten 131
integrativer und
medienübergreifender 245
anerkannter 259
Umweltverbände 489
Umweltvereinigungen 476
Umweltverträglichkeit 291, 293
Umweltverträglichkeitsprüfung 294, 482
untergesetzliches Regelwerk 56
unwesentliche Änderung 299
UVPG 295
UVP-Pflicht 480
TALA 62, 95, 100
TALA-Prozess 96
TA Luft 469
TA Luft Ausschuss (TALA) 62, 95, 100
Technische Regeln für Anlagensicherheit 123
Teilnahmewettbewerb 461
Tierhaltung 235
Entprivilegierung 323
gewerbliche 323
Träger öffentlicher Belange 298
TRAS 310 123
Trassen 291
Trassenkorridore 286, 291, 293
Treibhausgas (THG)-Bilanzen 343
Trennungsgrundsatz 415
Trittbrettfahrer-Effekt 279
Übertragungsnetzausbau 301
Überwachung 525
zwingende Gründe 404
Umgebungslärmrichtlinie 196
Umschlagbahnhof 203
Umspannanlagen 286
Umweltbeauftragte 45
Umweltinspektionen 11, 246
Umweltrechtsbehelfsgesetz 260, 475, 489
Verbändevereinbarung 276
Verbandsklagen 478
Verbesserungsgenehmigung 227
Verdingungsunterlagen 451
Verfahrensbeschleunigung 295
Vergabe 431, 449
freihändige 450
Vergaberecht 431
Vergabeverfahren 442
bei Infrastrukturprojekten 444
nichtoffene 442
offene 442
Emissionen 337
Vergleichskorridore 297
Verhandlungsverfahren 443, 450
eigenständige 290
Vermeidungsmaßnahmen 402
für Behörden und Anlagenbetreiber 14
Verordnung über Betriebsbeauftragte für
Abfall (AbfBetrbV) 49
Verwaltungsverfahrensrecht 514
Verwertungsquoten 24
Vollzugssicherheit 24
Vorbescheid gemäß § 9 BImSchG 261
Vorhabenträger 287
Vor-Ort-Inspektionen 14
wettbewerblicher Dialog 450
Zementindustrie 537
Quecksilberemissionen 542
Quecksilber-Minderungstechniken 541
Zementklinker 538
Zuggeschwindigkeiten 196
Zugl채ngen 196
Zukunftstechniken 83
Zumutbarkeitsschwelle 188
Immissionsschutz Band 3
In diesem Buch werden rechtliche Randbedingungen für die Planung und den Betriebvon Anlagen, Planungs- und Genehmigungsaspekte in der Energie- und Abfallwirtschaft,Akzeptanz von Industrie- und Infrastrukturprojekten sowie die Abscheidung und Messungvon Quecksilber behandelt.Zum Kreislaufwirtschaftsgesetz werden erste Erfahrungen berichtet und die BegriffeNebenprodukt und Ende der Abfalleigenschaft definiert; die Pflichten der Umweltbeauftragtennach dem Kreislaufwirtschaftsgesetz werden kommentiert.