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Timestamp: 2018-04-23 23:33:40+00:00
Document Index: 128785132

Matched Legal Cases: ['art. 34', 'art.38', 'art.38', 'art. 12', 'art. 34', 'art. 32', 'art. 31', 'art.37', 'art. 9', 'art.1', 'art.11', 'art.1', 'art.1', 'art. 35']

Disposizioni e condizioni di attuazione del Programma Operativo - PDF
Disposizioni e condizioni di attuazione del Programma Operativo
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1 CAPITOLO 6 Disposizioni e condizioni di attuazione del Programma Operativo 6.1 MODALITA' DI GESTIONE DEL PROGRAMMA OPERATIVO La programmazione dei Fondi strutturali 2000/2006 presenta caratteri fortemente innovativi sia riguardo al modello di programmazione sia per le procedure tecnico-programmatiche previste dai nuovi regolamenti comunitari. Tali mutamenti - caratterizzati dalla ricerca di una maggiore semplificazione e gradualità procedurale e da un rafforzamento del principio della sussidiarietà e del decentramento - influenzano, indirizzano ed orientano l'azione che la Regione ha avviato per dare attuazione alla nuova programmazione, in una logica di effettiva concertazione e partecipazione. Le modalità di attuazione si riferiscono e rispettano le disposizioni del QCS cui si fa riferimento per quanto non sia specificatamente indicato nel presente testo. Il contenuto del presente capitolo potrà essere modificato da disposizioni adottate in applicazione dell art del Regolamento (CE) n. 1260/ Autorità di gestione L Autorità di gestione del Programma Operativo Regionale è responsabile dell efficacia e della regolarità della gestione e dell attuazione, e in particolare delle attività indicate all art. 34 del Regolamento (CE) n. 1260/1999. L Autorità di gestione designata per il POR della Calabria è: Regione Calabria Dipartimento Bilancio, Finanze, Programmazione e Sviluppo Economico Settore Programmazione, Sviluppo Economico e Interventi Comunitari Catanzaro Responsabile: Dirigente Settore pro-tempore Posta elettronica: La Regione Calabria opera per l'attuazione del Programma Operativo sulla base delle esperienze maturate non solo nella precedente gestione relativa al Programma Operativo , ma soprattutto nella prima fase di programmazione In relazione al primo profilo, la necessità di realizzare un processo decisionale efficiente per accedere all utilizzazione dei fondi strutturali ha favorito la ricerca in concreto di una più chiara linea di confine tra la funzione di programmazione e di indirizzo strategico della politica di sviluppo regionale (di competenza del Consiglio) e gli strumenti operativi di attuazione della programmazione regionale (di competenza della Giunta). In particolare, per i Programmi Operativi nell ambito del QCS è stabilito che, anche in deroga ad eventuali norme previste dalle leggi regionali di settore, i piani o programmi di attuazione dei Programmi Operativi stessi sono di esclusiva competenza della Giunta regionale 201. Quanto al secondo profilo, il ruolo della Regione in ordine alla gestione del Programma Operativo è stato reso più chiaro e solido dalla riforma amministrativa realizzata con la legge 13 maggio 1996 n. 7, con la deliberazione della Giunta regionale 4 novembre 1998, n e successive modificazioni (alla quale hanno fatto seguito le delibere di preposizione dei dirigenti) e con il Decreto del Presidente della Regione 24 giugno 1999, n. 354 in adempimento dei disposti normativi del d.lgs. n. 29/1993 e del d.lgs. n. 80/1998. Le novità introdotte nel loro complesso sono tali da assicurare una gestione più efficace ed efficiente del Programma Operativo, consentendo anche una maggiore integrazione tra l amministrazione degli interventi di attuazione del Programma stesso e quella degli interventi ordinari, con un notevole vantaggio complessivo per la funzionalità d insieme del sistema amministrativo regionale. 201 Art.3 della legge regionale 22 dicembre 1994, n.28. POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 484
2 La Regione rafforzerà per il triennio , in termini di risorse umane e strumentali, i Dipartimenti interessati dal POR per garantire un efficiente gestione degli interventi. L Autorità di gestione, in particolare, è responsabile: - della raccolta di dati affidabili sull attuazione del programma operativo di supporto all attività di sorveglianza e alla valutazione, nonché della trasmissione di tali dati secondo modalità concordate con il Ministero dell Economia e delle Finanze; - dell attuazione e degli eventuali adeguamenti del complemento di programmazione; - della sorveglianza e dell organizzazione, in collaborazione con la Commissione e l autorità di Gestione del QCS, della valutazione intermedia; - della regolarità delle operazioni finanziate nell ambito del Programma Operativo, segnatamente all attuazione di misure di controllo interno, compatibili con i principi di sana gestione finanziaria e dell attuazione delle osservazioni o richieste di misure correttive (art.38, par. 4 reg. (CE) n. 1260/99) o raccomandazioni di adattamento (art.38, par. 2 reg. (CE) n. 1260/99); - della compatibilità con le politiche comunitarie, secondo quanto stabilito all art. 12 del reg. (CE) n. 1260/99; - del rispetto degli obblighi in materia di informazione e pubblicità. Inoltre, l Autorità di Gestione: - assicura la partecipazione della Regione agli organismi di partenariato previsti da disposizioni comunitarie ed, in particolare, al Comitato di Sorveglianza del Quadro Comunitario di Sostegno per le Regioni iitaliane dell Obiettivo , ai Comitati di Sorveglianza dei vari Programmi Operativi Nazionali; - stimola l applicazione e il rispetto a livello regionale delle decisioni e degli orientamenti assunti nei vari organismi di partenariato; - promuove l attivo coinvolgimento di rappresentanti della Regione Calabria nella Rete Nazionale delle Autorità Ambientali e delle Autorità di Programmazione, nei Gruppi di Lavoro istituiti all interno del QCS Obiettivo ed in ogni altro organismo costituito relativamente all attuazione del POR Calabria ; - provvede alla sorveglianza della corretta implementazione del POR Calabria , nel rispetto delle modalità di attuazione definite nel Complemento di Programmazione; - verifica la coerenza dei bandi con le procedure e i contenuti del QCS, del POR e del Complemento di Programmazione; - indirizza le attività legate alla valutazione intermedia di attuazione del POR Calabria e promuove la conseguente azione di riallocazione delle risorse finanziarie, comprese quelle derivanti dalla premialità, a valere sul secondo periodo di attuazione del programma operativo; - istruisce le proposte di modifica del POR e di adeguamento del CdP Attività di coordinamento Il coordinamento a livello regionale è assicurato attraverso l affidamento ad un unica struttura - Dipartimento Bilancio, Finanze, Programmazione e Sviluppo Economico Settore Programmazione, Sviluppo Economico e Interventi Comunitari- delle attività di programmazione e di gestione finanziaria dell intervento; tale indirizzo consente di riunire POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 485
3 in capo ad un unico soggetto la capacità di prendere iniziative ed assumere decisioni rispetto ad altri settori/direzioni regionali (assegnando compiti e responsabilità precisi a ciascun servizio interessato). L Autorità di gestione del POR è quindi responsabile del coordinamento del programma e per l insieme dei Fondi strutturali assicura il coordinamento dei Dipartimenti regionali capofila per fondo. I Dipartimenti capofila per fondo sono: per il Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR) Regione Calabria Dipartimento Bilancio, Finanze, Programmazione e Sviluppo Economico Settore Programmazione e Sviluppo Economico - Interventi Comunitari Catanzaro Responsabile: Dirigente Settore pro-tempore Posta elettronica: per il Fondo Europeo Agricolo di Orientamento e Garanzia (FEAOG) Regione Calabria Dipartimento Agricoltura, Caccia e Pesca Settore Politiche dello Sviluppo Rurale Attuazione POR Responsabile: Dirigente Settore pro-tempore Catanzaro Posta elettronica: per lo Strumento Finanziario di Orientamento della Pesca (SFOP) Regione Calabria Dipartimento Agricoltura, Caccia e Pesca Settore Politiche dello Sviluppo Rurale Attuazione POR Responsabile: Dirigente Settore pro-tempore Catanzaro Posta elettronica: per il Fondo Sociale Europeo (FSE) Regione Calabria Dipartimento Formazione Professionale, Economato e Autoparco Settore Programmazione Ricerca e Sviluppo Responsabile: Dirigente Settore pro-tempore Catanzaro Posta elettronica: L Autorità di gestione del POR, sentiti i Dipartimenti regionali capofila per Fondo, indica le metodologie comuni ed identifica soluzioni agli eventuali problemi manifestatisi. Se necessario, e ogni qualvolta ritenuto opportuno, il problema specifico viene posto all attenzione del Comitato di Sorveglianza del POR, alle cui decisioni tutti i Dipartimenti interessati devono conformarsi. L efficienza e l efficacia organizzativa sono assicurate con il contestuale rafforzamento della struttura amministrativa e tecnica, affrontando in particolare le seguenti questioni: - il rafforzamento delle funzioni e della struttura di coordinamento dell autorità di gestione; - la disponibilità di personale qualificato, la cui attività si concentri sugli interventi dei Fondi strutturali; - il rafforzamento di una rete affidabile fra i servizi coinvolti negli interventi dei Fondi strutturali (ossia definizione di procedure, creazione di reti interne, ecc.); - il rafforzamento di sistemi di controllo della qualità; - il coordinamento dei Responsabili di misura; - la unificazione logistica dei Dipartimenti; POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 486
4 - il rafforzamento del Nucleo di valutazione e verifica regionale con particolare e specifico riferimento alle competenze necessarie ad assicurare la funzione dedicata di supporto all AdG del POR nelle sue attività di coordinamento, indirizzo e valutazione/verifica dell attuazione del Programma. L Autorità di gestione organizza riunioni periodiche con i Responsabili di Fondo e di Asse prioritario, al fine di promuovere e migliorare l unitarietà degli interventi, di monitorare congiuntamente l avanzamento e di risolvere le problematiche connesse all attuazione delle misure. L Autorità di gestione intende svolgere un ruolo rilevante nel coordinamento tra gli interventi di sviluppo regionale finanziati con i Fondi strutturali e quelli finanziati con fonti nazionali. Il coordinamento assume un importanza ancora maggiore a seguito della revisione di metà periodo del POR e dell orientamento, conferito alle risorse nazionali, in particolare a quelle destinate all attuazione degli Accordi di Programma Quadro, a favore del raggiungimento degli obiettivi degli Assi prioritari. POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 487
5 6.2 COINVOLGIMENTO DEI PARTNER SOCIO-ECONOMICI E ISTITUZIONALI Orientamenti generali L attività di partenariato già adeguatamente attuata nella fase di predisposizione e di implementazione del POR, troverà ulteriore impulso operativo nella fase di attuazione dei programmi. In particolare, l Autorità di gestione: - sviluppa una periodica informazione alle autonomie locali ed alle parti economiche e sociali, onde ricevere osservazioni e proposte da utilizzare per l efficace attuazione del POR. - continuerà ad attuare con le strutture regionali di settore (singoli assessorati e, in particolare, quelli con competenze trasversali, e loro Dipartimenti e Direzioni) modelli organizzativi operativi di partenariato istituzionale con le Amministrazioni nazionali di settore e con la presenza attiva del Ministero dell Economia e Finanze DPS, atti ad assicurare, per tutta la durata del presente POR, un processo di consultazione continua e uno scambio di informazioni e di collaborazioni per attuare gli interventi, sulla base dell esperienza maturata nella fase di programmazione; - manterrà attivi, per la fase di predisposizione del Complemento di Programmazione, i Tavoli partenariali volti a contribuire a definire i criteri, le modalità e le procedure più idonei per dare tempestiva ed efficace attuazione alle singole misure programmate. La partecipazione e la concertazione nelle procedure, anche con le Amministrazioni centrali trasversali e di settore, costituiscono momenti determinanti per dare concretezza e certezza attuativa alle misure, attraverso il contributo delle rappresentanze delle categorie che saranno coinvolte nella realizzazione degli interventi.; - svilupperà per le fasi di attuazione, l attività di concertazione nel Comitato regionale delle parti istituzionali, economiche e sociali, nonché i tavoli settoriali, già attivati nelle fasi del processo di programmazione, continueranno a contribuire allo sviluppo del partenariato nella fase di attuazione del programma operativo; - si attiverà per far sì che anche la valutazione intermedia possa essere un occasione di concertazione con il partenariato. In particolare in questa seconda fase di attuazione del Programma sarà rafforzato il momento di partecipazione degli attori istituzionali ed economico-sociali nell ottica di un coinvolgimento pieno degli stessi. L attività di concertazione troverà collocazione formale oltre che nell ambito del Comitato di Sorveglianza anche nell ambito del Forum del partenariato Autorità ambientale L Autorità ambientale ha il ruolo di operare ai fini dell'integrazione della componente ambientale in tutti i settori di azione dei Fondi, in una prospettiva di sviluppo sostenibile, nonché assicurare la conformità di tali azioni alla politica e alla legislazione comunitaria in materia di ambiente. L Autorità ambientale regionale (ARA) ha il compito di: - cooperare sistematicamente con il Dipartimento Bilancio, Finanze, Programmazione e Sviluppo Economico Settore Programmazione, Sviluppo economico e Interventi comunitari e i responsabili degli assi prioritari e delle misure, nella fase di attuazione, sorveglianza, monitoraggio e valutazione delle azioni, al fine di garantire la corretta applicazione delle normative comunitarie, nazionali e regionali in materia di ambiente; - assicurare la valutazione degli aspetti di tutela del patrimonio storico architettonico, archeologico e paesaggistico; - coordinarsi con il Nucleo di Valutazione e Verifica degli investimenti pubblici della Regione per la definizione degli indirizzi tecnici e metodologici inerenti alla valutazione degli aspetti ambientali; - predisporre, in collaborazione con gli organismi competenti, adeguate sintesi, aggiornate periodicamente, dei dati di base sullo stato dell'ambiente, pertinenti alle azioni finanziate dai Fondi; - collaborare alla redazione del rapporto annuale di esecuzione dei programmi operativi, curandone in particolare gli aspetti relativi al perseguimento degli obiettivi ambientali e di sostenibilità ambientale degli interventi, nonché la POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 488
6 compatibilità con la politica e la normativa comunitaria in materia di ambiente. Il rapporto annuale di esecuzione conterrà un'analisi del ruolo svolto dall autorità ambientale e della sua efficacia ai fini della sostenibilità ambientale degli interventi. Il pieno coinvolgimento operativo dell Autorità ambientale sarà garantito, con la partecipazione alle attività di programmazione e attuazione degli interventi. Al fine di assicurare un efficace assolvimento dei compiti dell Autorità ambientale regionale si è provveduto al rafforzamento delle relative strutture tecniche e amministrative, mediante l istituzione di una task-force. Per la seconda fase del POR occorre consolidare l azione delle Autorità Ambientali, soprattutto per creare, nell ottica della Strategia di sviluppo sostenibile di Goteborg, le condizioni per una piena integrazione della dimensione ambientale nei processi ordinari di definizione, attuazione, monitoraggio e valutazione di politiche, piani e programmi di sviluppo. La collocazione dell ARA presso il Dipartimento Ambiente della Regione Calabria assicura uno stretto raccordo con le strutture regionali della programmazione e, al fine di ottenere il necessario supporto informativo, con l ARPA. La Regione, sulla base dell esperienza maturata dalla rispettiva Autorità Ambientale e della Programmazione, si organizza per consolidare, anche oltre il periodo di programmazione in corso, la funzione di integrazione della sostenibilità ambientale nell azione ordinaria di governo, anche attraverso un azione sistematica di collaborazione tra ARA e AdG. Entro il l Amministrazione regionale consegna al Comitato di Sorveglianza del POR per successivo inoltro al Comitato di Sorveglianza del QCS- una informativa circa le soluzioni istituzionali, organizzative e di allocazione delle risorse per dare continuità di medio-lungo periodo alla funzione dell Autorità ambientale inclusa la riflessione sull opportunità e le modalità per l internalizzazione delle funzioni e delle competenze della Taske Force del Progetto Operativo Ambiente del PON ATAS. POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 489
7 6.3. ORGANIZZAZIONE E TRASPARENZA DEI FLUSSI FINANZIARI Con riferimento ai compiti descritti all art. 34 del Regolamento (CE) n. 1260/1999 e alle procedure indicate all art. 32, si deve valutare accuratamente l organizzazione dei flussi finanziari per consentire un efficace trasferimento delle risorse ai beneficiari finali. È importante migliorare l efficienza del sistema, tenendo conto delle caratteristiche delle procedure finanziarie per il periodo (art. 31 e 32 del Regolamento (CE) n. 1260/1999). I principali elementi da considerare sono: - il miglioramento del sistema contabile regionale per una efficiente gestione del Programma Operativo, per quanto riguarda in particolare le relazioni fra l amministrazione regionale e gli organismi responsabili dell'attuazione di interventi a carico di singole misure; - il miglioramento e la semplificazione delle procedure di trasferimento delle risorse finanziarie a tutti i livelli, al fine di rendere le risorse stesse più rapidamente disponibili per i beneficiari finali. - La creazione di strumenti più efficienti per la raccolta dei dati inclusi nelle dichiarazioni di spesa e la definizione di procedure di controllo incrociato che assicurino la coerenza tra le informazioni di carattere finanziario contenute nei rapporti annuali di cui all art.37 del Regolamento (CE) n. 1260/1999 e le dichiarazioni di spesa stesse, prima della loro presentazione alla Commissione europea; - Rendere le procedure di bilancio compatibili con quelle relative ai fondi strutturali, e in particolare la definizione di una struttura più flessibile del bilancio stesso, anche attraverso una semplificazione delle voci di bilancio, ovvero preferibilmente il cumulo in uno stesso capitolo di spesa aventi diverse fonti di finanziamento (comunitaria, nazionale e regionale), prevedendo, in tal caso, allegati analitici al bilancio regionale contenenti l indicazione dell effettivo utilizzo di ciascuna fonte di finanziamento; - Rilevare e gestire, a livello di bilancio, le risorse liberate dall imputazione al programma operativo di progetti finanziati originariamente con fonti nazionali Autorità di pagamento In conformità agli artt. 9 e 32 del Regolamento (CE) n. 1260/1999, all art. 9 del Regolamento (CE) n. 438/2001 e al Regolamento (CE) n. 448/2004 l Autorità di pagamento è responsabile di elaborare, certificare e presentare le richieste di pagamento, di ricevere i pagamenti della Commissione e di provvedere affinché i beneficiari finali ricevano quanto prima ed integralmente gli importi corrispondenti alla partecipazione dei Fondi Strutturali cui hanno diritto. Per il Programma Operativo sono individuate quattro Autorità di pagamento: per il Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR) Regione Calabria Dipartimento Bilancio, Finanze, Programmazione e Sviluppo Economico Settore Ragioneria Catanzaro Responsabile: Dirigente Settore pro-tempore Posta elettronica: per il Fondo Europeo Agricolo di Orientamento e Garanzia (FEAOG) Regione Calabria Dipartimento Agricoltura, Caccia e Pesca Settore Affari Generali e Coordinamento Risorse Responsabile: Dirigente Settore pro-tempore Catanzaro Posta elettronica: per lo Strumento Finanziario di Orientamento della Pesca (SFOP) Regione Calabria Dipartimento Agricoltura, Caccia e Pesca POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 490
8 Settore Affari Generali e Coordinamento Risorse Responsabile: Dirigente Settore pro-tempore Catanzaro Posta elettronica: per il Fondo Sociale Europeo (FSE) Regione Calabria Dipartimento Formazione Professionale, Economato e Autoparco Settore Formazione Professionale ed Orientamento Responsabile: Dirigente Generale pro-tempore Catanzaro Posta elettronica: Le suddette autorità di pagamento elaborano una domanda di pagamento per ciascun Fondo per richiedere sia la quota comunitaria e sia la quota nazionale. Al Settore Programmazione, Sviluppo economico Interventi comunitari, autorità di gestione del POR, deve essere puntualmente trasmessa una copia completa delle attestazioni di spesa da parte delle Autorità di Pagamento dei singoli Fondi Sistema di gestione delle risorse finanziarie (esecuzione finanziaria degli interventi e modalità di attivazione dei flussi) La Regione provvede, sulla base della legislazione amministrativa e contabile di livello nazionale e regionale, alla gestione delle risorse finanziarie. Il sistema di contabilità è quello del bilancio regionale che attualmente evidenzia appositi capitoli per gli interventi in esame. E stata individuata una particolare codificazione che rende possibile la rappresentazione della contabilità specifica relativa al Programma operativo nell ambito della contabilità generale. Dal punto di vista informatico, le operazioni sono supportate dal sistema attivato presso il Settore Informativo e Statistico della Regione, nell ambito del Dipartimento Obiettivi Strategici. Riguardo ai circuiti finanziari: - le risorse comunitarie e quelle del cofinanziamento statale sono versate, a cura del Fondo di rotazione della legge n. 183/87, sull apposito conto corrente infruttifero intestato alla Regione Calabria presso la Tesoreria Centrale dello Stato, per la realizzazione degli interventi ammissibili al cofinanziamento dell'unione Europea; - la Regione, nel rispetto delle procedure di contabilità, preleva le risorse da detto conto per eseguire mediante il Settore Ragioneria Generale, sempre nell ambito del Dipartimento Bilancio e Finanze, Politiche Comunitarie e Sviluppo Economico, le erogazioni in favore dei beneficiari finali, in relazione alle effettive esigenze di cassa connesse con gli interventi di politica comunitaria. Il sistema di gestione finanziaria della Regione è stato riformato, ai sensi del decreto legislativo 28 marzo 2000, n.76, recante Principi fondamentali e norme di coordinamento in materia di bilancio e di contabilità delle regioni, in attuazione dell art.1, comma 4, della legge 25 giugno 1999, n.208. Come pure è stato riformato il sistema dei controlli, ai sensi del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.286, che detta disposizioni in materia di Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell attività svolta dalle Amministrazioni pubbliche a norma dell art.11 della legge 15 marzo 1997, n.59. Le principali finalità di tale riforma sono le seguenti: - rendere più razionali, significative e trasparenti le scelte della Giunta e del Consiglio sulla acquisizione delle entrate e sulla ripartizione delle risorse fra le destinazioni di spesa e, all'interno di esse, sulla loro destinazione finale, avuto riguardo alla identificazione delle connesse responsabilità della gestione; - razionalizzare la gestione finanziaria e l'azione amministrativa, collegando la ripartizione delle risorse per funzioni alla identificazione dei centri di responsabilità amministrativa e alla disciplina del procedimento; POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 491
9 - riconsiderare analiticamente gli oggetti dei capitoli di spesa, secondo il contenuto economico, riorganizzando, ove necessario, la normativa che fa da supporto all'autorizzazione di bilancio, anche attraverso l'abrogazione di norme desuete o assorbite; - individuare in modo certo il responsabile della unità previsionale e dei relativi procedimenti; - determinare, per ciascuna unità previsionale, l'autorizzazione ai pagamenti sulla base dei flussi informativi provenienti dal Sistema informativo della regione; - disciplinare la procedura di formazione del bilancio sulla base di un esame delle esigenze funzionali e degli obiettivi concretamente perseguibili nel periodo cui si riferisce il bilancio, con esclusione del criterio della spesa storica incrementale; - disporre, ai fini della gestione e della rendicontazione, una contabilità analitica per centri di costo, nell ottica del controllo di gestione. In sede di ristrutturazione del bilancio regionale, in attuazione dei principi del d.lgs. n. 76/2000, si è arrivati ad un accorpamento dei capitoli di spesa relativi all attuazione del POR, in modo da avere una unità previsionale di base a livello di ciascun Asse nell ambito del bilancio strategico da approvarsi da parte del Consiglio regionale, mentre il bilancio esecutivo, da approvarsi da parte della Giunta regionale nel rispetto dei principi della trasparenza, della pubblicità e dell informazione, nonché degli obblighi di rendicontazione alla Commissione Europea espone a livello di capitolo i finanziamenti stanziati per ciascuna misura, quelli effettivamente impegnati ed erogati, la loro ripartizione territoriale e il funzionario responsabile della misura a livello regionale. Altrettanto importante è stato stabilire regole certe per: - l assunzione degli impegni; - l effettuazione dei pagamenti in anticipo, intermedi e finali; - il disimpegno; - il recupero degli anticipi quando non siano stati richiesti pagamenti in tempo utile; - il recupero dei pagamenti quando questi siano stati effettuati in modo illegittimo. Per questi aspetti la Regione ha uniformato le regole di gestione del POR a quelle previste nel Regolamento (CE) n. 1260/1999 e, in particolare, agli articoli 31 e 32. Per rendere effettivo e certo il recupero delle somme dovute dagli enti locali, è previsto il diritto della Regione di trattenere le somme da rimborsare sui pagamenti che a qualsiasi titolo, cioè anche al di fuori dell attuazione del POR, la stessa dovesse effettuare nei confronti degli enti locali tenuti ai rimborsi. Nel quadro delineato della nuova programmazione, si è operato perché il circuito finanziario risponda ad alcune esigenze essenziali al fine di: - assicurare la massima integrazione fra tutte le risorse disponibili (comunitarie, nazionali e regionali), per una piena valorizzazione delle risorse stesse, atta a realizzare utili sinergie fra le diverse azioni finanziate; - garantire la necessaria flessibilità a tutte le procedure finanziarie in modo da evitare l'"ingessatura" dei programmi, compromettendone l'attuazione; - consentire la determinazione dei fabbisogni annuali, in termini di competenza e di cassa, in relazione alle effettive capacità di spesa dei soggetti attuatori degli interventi; - garantire la necessaria trasparenza, ai fini del controllo, e la verifica dell'addizionalità delle risorse comunitarie, senza comunque appesantire la gestione. Il POR è calato nel sistema di bilancio regionale in modo tale che l'unità elementare programmatica (misura) corrisponda all'attuale unità elementare di bilancio (capitolo). L'obbligo giuridico-finanziario posto dalla legge n 335/76, di tenere distinte, e quindi in capitoli diversi, le risorse comunitarie, statali e regionali, viene risolto giuridicamente a monte, con l'ausilio dello strumento informatico e con apposite annotazioni al capitolo interessato, tenendo conto che le quote finanziarie di partecipazione comunitaria, nazionale e regionale sono predefinite nel programma e nelle tabelle finanziarie allegate. In tal modo le fasi del processo finanziario della spesa (impegno, liquidazione, ordinazione e pagamento) sono evidenti e trasparenti. Inoltre il sistema di gestione del bilancio è integrato, informaticamente, del sistema di gestione dei progetti finanziati, in modo tale che per ogni progetto cofinanziato nell'ambito di ciascuna misura, viene registrato distintamente l'andamento dell'avanzamento finanziario, procedurale e fisico in un'ottica unitaria e sistemica, che migliora e garantisce il sistema di sorveglianza, monitoraggio e controllo. POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 492
10 Inoltre il sistema è completato dalla "legge finanziaria regionale" che annualmente, su base pluriennale, introduce tutti gli elementi di flessibilità che la gestione e la valutazione suggeriscono, oltre a stabilire che tutte le variazioni di bilancio conseguenti a riprogrammazioni o rimodulazioni avvengono con semplice atto amministrativo Modalità di utilizzo delle risorse liberate Fermo restando quanto indicato nel QCS, le risorse rinvenienti all AdG dai rimborsi comunitari e nazionali relativi ai progetti di prima fase (oggetto della ricognizione effettuata dall AdG entro il ), nonché a tutti gli altri progetti imputati alla programmazione comunitaria e originariamente coperti da altre fonti di finanziamento (cosiddette risorse liberate ) vengono totalmente e tempestivamente reinvestite dalla stessa AdG per la realizzazione di progetti che siano coerenti con i contenuti delle misure e qualitativamente rispondano ai requisiti previsti dai criteri di selezione dei complementi di programmazione. Le regole attraverso le quali tali condizioni possono essere anche concretamente poste a verifica sono definite come segue. La quantificazione. La verifica dell utilizzo di queste risorse, con tutte le cautele del caso, presuppone, pertanto, una loro preventiva quantificazione a presupposto di ogni possibile analisi sugli impatti conseguenti alla loro allocazione. L ammontare delle risorse da riprogrammare, definite risorse liberate, non è inferiore all importo riferito al costo del progetto iomputato al POR come costo pubblico dell operazione al netto dell autofinanziamento regionale, - cofinanziato da risorse comunitarie e statali. Tale quantificazione, stante l utilità del sistema di monitoraggio costruito e ormai a regime, appare relativamente semplice se si considera che ove aggiornati e adeguatamente curati- i dati di monitoraggio per progetto consentono di disporre degli elementi necessari alla suddetta quantificazione, vale a dire: - la data di avvio del progetto e la sua presenza all interno degli atti preposti alla individuazione di progetti prima fase; - l entità dei costi del progetto imputati al sistema di monitoraggio; - il volume dei pagamenti effettuati come proxy di riferimento dei flussi di rimborso comunitario. La finalizzazione settoriale e per misura delle risorse liberate. La riallocazione per misura e azione avviene a discrezione dell Autorità di Gestione, purchè essa assicuri un apporto diretto agli obiettivi, sia effettuata all interno dello stesso Asse prioritario che ha generato i rimborsi e sia aderente ai criteri previsti nel POR , per le misure di riferimento, così come dettagliati nel complemento di programmazione. Fermo restando che l identificazione degli assi/settori/misure destinatari delle risorse liberate è subordinata ad una preventiva ricognizione della progettazione disponibile, in base alla quale l AdG fornisce le previsioni sulla tempistica di utilizzo di tali risorse, per privilegiare la realizzazione di progetti che possiedono una tempistica di attuazione quanto più possibile parallela al periodo di programmazione Qualora, in casi eccezionali, la riallocazione comporti una attribuzione di risorse a misure/settori/assi diversi da quelli che hanno generato i rimborsi, questa decisione sarà comunque chiaramente esplicitata e motivata dall AdG, sostanziandosi, implicitamente, in un atto di riprogrammazione, da sottoporre all esame del Comitato di Sorveglianza del POR. Relazione informativa. Sulla base della preventiva quantificazione dell ammontare delle risorse liberate l Autorità di Gestione invia, annualmente, a partire dal 2004 ed entro il 31 ottobre di ogni anno, all Autorità di Gestione del QCS per l eventuale informativa al Comitato di Sorveglianza del QCS, apposita relazione nella quale sono specificati: - le misure i cui obiettivi specifici sono rafforzati dai progetti finanziati con le risorse liberate; - l elenco dei progetti finanziati con le risorse liberate con la specifica del titolo, importo e tempistica di attuazione di ciascun progetto; POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 493
11 - i criteri di ammissibilità e selezione previsti dal Complemento di Programmazione, sulla base dei quali sono stati selezionati e finanziati i suddetti progetti. POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 494
12 6.4 MECCANISMI DI ATTUAZIONE: GESTIONE, SORVEGLIANZA, MONITORAGGIO, VALUTAZIONE E CONTROLLO Attività e procedure di gestione La Giunta regionale, cui è demandata la responsabilità ed il controllo della gestione del POR, ha individuato, sulla base della decisione comunitaria e di quanto definito nel Complemento di Programmazione, gli uffici/dipartimenti cui demandare la gestione delle singole misure. Nell attuazione del programma, per ciascuna misura sono stati individuati gli enti/uffici responsabili dell attribuzione delle risorse ai destinatari e le varie categorie di operatori che possono fruire delle risorse programmate con il POR. Responsabili dell'attuazione del Programma Operativo sono i Dipartimenti regionali, per le materie di rispettiva competenza. Il Dipartimento Bilancio, Finanze, Programmazione e Sviluppo Economico-Settore Programmazione, Sviluppo economico Interventi comunitari- coordina gli interventi cofinanziati dal FESR; il Dipartimento Agricoltura, Caccia e Pesca Settore Politiche dello Sviluppo rurale Attuazione POR- coordina gli interventi cofinanziati dal FEAOG e dallo SFOP; il Dipartimento Formazione Professionale Settore Programmazione Ricerca e Sviluppocoordina gli interventi cofinanziati dal FSE. Sono inoltre interessati all'attuazione del POR tutti gli altri Dipartimenti regionali, i quali propongono nelle materie di rispettiva competenza gli interventi e i progetti da attuare nel quadro del Programma Operativo. L Autorità ambientale regionale opera trasversalmente per tutti gli Assi del POR in collaborazione con i Dipartimenti regionali responsabili dei Fondi e delle misure. Il Dipartimento Bilancio, Finanze, Programmazione e Sviluppo Economico-Settore Programmazione, Sviluppo economico e Interventi comunitari-, responsabile del coordinamento del Programma, in particolare, valuta l'eseguibilità degli interventi e gli aspetti attuativi, per i progetti da finanziare nel quadro del POR. La funzione regionale di coordinamento è tanto più rilevante quanto più si procede al decentramento delle funzioni, con delega dell'attuazione degli interventi agli enti sub-regionali competenti (comuni, comunità montane, provincie, università, altri enti di pubblica utilità), che peraltro sono tenuti ad informare il medesimo Dipartimento di coordinamento dell'andamento delle realizzazioni in corso. L Amministrazione Regionale per rafforzare al proprio interno le strutture tecniche impegnate nell attuazione del programma operativo si avvale, anche, del supporto del Nucleo di Valutazione e Verifica degli Investimenti Pubblici (NVVIP) la cui composizione è prevista in 10 unità. Il NVVIP svolge attività di valutazione e verifica degli investimenti pubblici della Regione, garantendo il supporto tecnico nelle fasi di programmazione, valutazione, attuazione e verifica di piani, programmi, progetti e politiche d intervento promossi ed attuati dalla Regione o altri Enti. In particolare, svolge le attività indicate dall art.1, secondo comma, lett. a), b) e c), della legge n.144/99, nonché quelle meglio esplicitate dalla direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 10 settembre 1999 e dal relativo documento di protocollo approvato dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome. In tale ottica, la Giunta regionale con deliberazione n. 249 del 20 marzo 2000 ha istituito il Nucleo di Valutazione e Verifica degli Investimenti Pubblici (NVVIP) della Regione Calabria previsto dall art.1 della legge 17 maggio 1999, n.144. Per l attività di supporto e di indirizzo metodologico e tecnico all attuazione del POR il NVVIP opera secondo gli indirizzi dell AdG. Per svolgere tali funzioni il NVVIP si dota di risorse professionali con adeguata e specifica competenza da dedicare al conseguimento degli obiettivi indicati dall AdG ai fini dell efficace e corretta attuazione del POR Al fine di potenziare la struttura e la funzionalità del Settore Programmazione, Sviluppo Economico e Interventi Comunitari della Regione è stata costituita una Struttura Operativa di Gestione (SOG) composta da Esperti Settoriali, Trasversali e Territoriali La distribuzione funzionale delle diverse tipologie di figure professionali è stabilita dall AdG in base alle effettive esigenze di attuazione del programma., fermo restando il numero massimo complessivo previsto in 21 unità. Tali professionalità esterne sono state e saranno assunte con incarichi a tempo determinato e selezionate con procedura di evidenza pubblica sulla base di profili professionali e competenze specifiche pre-definite. - La SOG dipende organicamente dall AdG ed opera in stretta collaborazione oltre che con la stessa, con i Dipartimenti regionali e gli Enti subregionali responsabili dell attuazione delle misure, azioni o interventi. La loro POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 495
13 attività è rivolta principalmente a garantire, con efficienza ed efficacia, la puntualità e la qualità degli investimenti durante tutto il ciclo di programmazione ed attuazione, fornendo il necessario coordinamento e la necessaria assistenza tecnica ai responsabili di misura. L Autorità di gestione promuove la semplificazione delle procedure e informa il Comitato di Sorveglianza sui progressi ottenuti al riguardo. L azione quotidiana di assistenza e consulenza della SOG è improntata a trasferire competenze e metodologie al personale ordinario della Regione e degli Enti subregionali, al fine di contribuire in modo decisivo ad un processo di formazione continua per il rinnovo della Pubblica Amministrazione. Ferma restando la diretta responsabilità amministrativa dei Dirigenti preposti, ai fini di una gestione più efficiente e corretta del POR per ogni singola misura, e ove necessario di azione, sarà nominato un responsabile. Per tutte le figure professionali sopra indicate, nonché per i responsabili di misura, sono previsti appositi percorsi di aggiornamento e/o formazione Riorganizzazione e rafforzamento delle strutture amministrative Per il periodo la Regione intende mettere a punto un programma volto al rafforzamento delle procedure e delle strutture amministrative al fine di accelerare il processo di attuazione del POR e di superare le criticità che sono state evidenziate nel rapporto di valutazione intermedia. Congiuntamente col Dipartimento del Personale, l AdG predisporrà le misure necessarie per riorganizzare gli uffici dell autorità di gestione, individuando l organigramma degli uffici di funzionamento del Settore, le competenze a supporto dell Amministrazione, e un piano di lavoro atto a garantire la sorveglianza dei processi di attuazione del programma operativo. Fatte salve le responsabilità dell AdG, la responsabilità della gestione e dell attuazione delle misure è in prima istanza dei dirigenti preposti al settore o al servizio cui la singola misura afferisce. Ai dirigenti spetta il compito di coordinare l attività dei responsabili di misura, di assicurare la fattiva collaborazione dell intera struttura e di rafforzare la stessa con specifici supporti interni ed esterni, con l obiettivo di creare le condizioni per una messa in efficienza della macchina amministrativa e per un reale ed efficace potenziamento delle competenze e della capacità gestionale della Regione. Nell esercizio di queste responsabilità deve essere assicurata la piena e tempestiva realizzazione delle misure nel rispetto delle condizioni di attuazione stabilite nel QCS e nel POR Calabria Il Responsabile di misura è tenuto a: - attenersi, nell implementazione della misura di competenza, agli indirizzi programmatico-operativi fissati dalle schede tecniche di misura; - comunicare tempestivamente all Autorità di gestione ogni insorgenza in grado di ostacolare o ritardare la corretta e tempestiva realizzazione degli obiettivi della misura di propria competenza; - predisporre ed adottare, nel rispetto delle vigenti disposizioni contabili e finanziarie, i provvedimenti sia di impegno che di liquidazione (secondo la modulistica e le procedure di monitoraggio vigenti); - assicurare il controllo di primo livello ed il monitoraggio delle operazioni finanziate attraverso risorse rinvenienti dai capitoli di bilancio di propria competenza nonché svolgere le attività di rendicontazione; - curare la trasmissione di dati e di informazioni richiesti da organismi comunitari, nazionali e regionali competenti in materia di sorveglianza, controllo, monitoraggio e valutazione del POR Calabria ; - implementare il sistema di monitoraggio finanziario, fisico e procedurale secondo gli standard fissati; - collaborare alle attività di valutazione sia interna che esterna. POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 496
14 Specifiche azioni formative potranno essere definite per assicurare ai responsabili di misure e alle strutture interne che collaborano all attuazione del POR la preparazione e l aggiornamento necessari. Sulla base degli obiettivi da raggiungere e del volume di attività necessarie per assicurare la buona gestione degli interventi, i dirigenti individuano i fabbisogni di rafforzamento in termini di risorse umane e strumentali e ne danno comunicazione all Autorità di gestione, che, congiuntamente col Dipartimento per il personale predispone un piano di riorganizzazione degli uffici. Tale piano individuerà anche le fasi per l accelerazione dell attuazione delle misure, nonché i tempi e le procedure. Il Complemento di programmazione dettaglierà i contenuti di tale programma. Il Comitato di sorveglianza del POR è sistematicamente informato sull attuazione della riorganizzazione. Il rafforzamento riguarderà analogamente le strutture delle Autorità di pagamento e dell Ufficio responsabile per i controlli Al fine di assicurare il pieno rispetto del processo attuativo del POR, l Autorità di gestione organizza periodici incontri con i coordinatori dei Fondi, i dirigenti e i responsabili di misura, nonché con le Autorità di pagamento e con l Ufficio preposto per i controlli, Sinergie tra POR e PON ATAS La Regione assicura la coerenza tra le misure del POR e le iniziative di assistenza tecnica promosse nell ambito del PON ATAS dalle Amministrazioni centrali. In particolare, qualora tali iniziative prevedano la creazione e/o l implementazione di strutture operative, la Regione verifica la possibilità di assicurare, ove del caso, la sostenibilità tecnica e finanziaria ad integrazione e anche dopo che l intervento del PON ATAS si è concluso. L Autorità di gestione presenterà al Comitato di Sorveglianza del POR, entro il , un programma di internalizzazione delle competenze per il periodo concordato e predisposto con il Dipartimento Organizzazione e Personale. Il programma fornirà indicazioni per internalizzare i compiti che sono attualmente assolti da professionalità esterne all Amministrazione e che sono state attivate nell ambito del POR Calabria o del PON ATAS Informazione, pubblicità, trasparenza e comunicazione L aspetto dell accessibilità alle informazioni e alle opportunità legate agli interventi dei Fondi strutturali è essenziale per l efficacia delle azioni cofinanziate. A tale proposito le azioni in materia di informazione e pubblicità saranno realizzate in ottemperanza alla seguente normativa comunitaria di riferimento: - artt. 34 e 46 del Regolamento (CE) n. 1260/1999 recante disposizioni generali sui Fondi strutturali; - Regolamento della Commissione europea concernente le azioni di informazione e di pubblicità ad opera degli Stati membri sugli interventi dei Fondi strutturali. Responsabile per la comunicazione relativa al POR della Calabria è: Regione Calabria Dipartimento Bilancio, Finanze, Programmazione e Sviluppo Economico Settore Programmazione, Sviluppo Economico e Interventi Comunitari Servizio Studi, Piani e Programmi Operativi Responsabile: Dirigente del Servizio pro-tempore Catanzaro Posta elettronica: L AdG informa il Comitato di Sorveglianza sulle misure messe in atto per migliorare i collegamenti con il territorio (vale a dire le parti economiche e sociali, le autorità locali e altre organizzazioni pertinenti interessate) e ad informare POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 497
15 l opinione pubblica in merito al ruolo svolto dalla Unione Europea in collaborazione con lo Stato membro, ed in particolare dei risultati conseguiti grazie all intervento dei Fondi strutturali comunitari. Provvederà, pertanto, ad organizzare tempestivamente campagne di informazione, a rendere accessibili i dati di monitoraggio e gli indicatori di efficienza ed efficacia, ad organizzare riunioni periodiche con le parti e la stampa. Le attività di informazione e comunicazione del POR Calabria 2000/2006, sono indicate nel Piano di comunicazione (PdC) di cui all Allegato 3 del Complemento di Programmazione del POR Calabria. Nel triennio , l azione di comunicazione al fine di dare una informazione sempre più puntuale, adeguata e rispondente ai bisogni degli utenti, prevede, tra l altro, la predisposizione di un programma di scambi di esperienze. L Autorità di gestione designa i Responsabili per la comunicazione del POR che saranno tenuti a presentere, in occasione delle riunioni dei Comitati di Sorveglianza, specifiche relazioni sullo stato di attuazione dei Piani di Comunicazione evidenziando i risultati raggiunti e le criticità rilevate. Queste relazioni saranno utilizzate per la redazione dei rapporti annuali di esecuzione dei programmi operativi, per la parte relativa al capitolo sulle azioni informative e pubblicitarie, conformemente all articolo 37 del Regolamento (CE) n. 1260/1999. Valutazione delle azioni informative e pubblicitarie La valutazione del POR, soprattutto in relazione alla scadenza del 2005 per gli aggiornamenti della valutazione intermedia, conterrà una parte specifica relativa all efficacia delle azioni di informazione e pubblicità realizzate in relazione agli obiettivi fissati ed ai risultati attesi Controllo di legalità sugli investimenti Gli investimenti previsti nel POR Calabria sono importanti e sono finalizzati alla realizzazione di numerose iniziative con elevata ricaduta finanziaria ed occupazionale su di un territorio dove risulta presente, anche in misura rilevante, il radicamento della criminalità organizzata. Un radicamento criminale, questo, che nel tempo ha manifestato anche capacità di controllare e gestire attività economiche, spesso di consistente dimensione, attraverso società di comodo e reti complesse di attori sociali. La Regione Calabria considera pertanto la prevenzione del crimine come priorità politica inderogabile e si impegna ad assumere tutte le iniziative necessarie per impedire il rischio di situazioni di illegalità e infiltrazioni di tipo criminoso nel ciclo di attuazione del POR. La Regione ha operato e opera in stretta collaborazione con i Ministeri dell Interno e di Grazia e Giustizia, in particolare con gli organismi preposti per la gestione del programma operativo Sicurezza per lo sviluppo, al fine di assicurare una piena trasparenza nella gestione dei flussi finanziari e un costante monitoraggio delle procedure d'appalto, nonché delle opere da realizzarsi nel contesto del POR, con il preciso obiettivo di garantire un controllo di legalità sugli investimenti. In questo contesto la Regione ha elaborato un piano d azione specifico, contenente una serie di misure procedurali e amministrative volte a tutelare l integrità e la legalità nelle differenti fasi di realizzazione del POR. Tale azione, che coinvolge altri soggetti istituzionalmente competenti operanti anche a livello locale, stimola la rappresentazione e l assunzione di responsabilità da parte degli interessi collettivi delle comunità locali. In particolare, al fine di minimizzare il rischio di un'effettiva realizzazione delle infiltrazioni criminali, la Regione continuerà a promuovere adeguate iniziative di natura amministrativa finalizzate al controllo ex-ante ed alla verifica in-itinere dell'attuazione del POR che, per essere credibili, saranno concepite come strumenti efficaci di deterrenza preventiva dei comportamenti illeciti. Inoltre, al fine di intensificare l azione di monitoraggio del territorio, la Regione che ha già firmato un protocollo con la Guardia di Finanza continuerà a promuovere l adozione di protocolli di legalità con le Prefetture e gli Enti locali. POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 498
16 Il rafforzamento della Pubblica Amministrazione locale e regionale é una condizione essenziale per il raggiungimento delle finalità previste dal piano d azione. La Regione, inoltre, ha fatto ricorso per la realizzazione delle strategie previste dal POR, agli interventi offerti dall Accordo di Programma Quadro su Legalità e Sicurezza per lo Sviluppo della regione Calabria sottoscritto con il. Governo nazionale (Ministero dell Interno e MEF) il L APQ è finalizzato a contribuire ad un azione di prevenzione rivolta a garantire permanentemente il miglioramento delle condizioni di convivenza civile e di sicurezza dei cittadini e delle imprese, nonché a favorire la reciproca collaborazione nella lotta alla crimanilità nel territorio regionale, stimolando altresì, l azione delle amministrazioni locali su politiche integrate di governo della sicurezza con particolare riferimento alla coesione sociale ed alla diffusione della legalità. Infine, con il preciso obiettivo di garantire un efficace coordinamento delle attività ed una valutazione complessiva delle situazioni di rischio, è assicurata la partecipazione incrociata, come peraltro già previsto dal QCS, di rappresentanti PON e POR ai rispettivi Comitati di Sorveglianza, con specifica relazione del rappresentante del Ministero dell Interno sull intensità del rischio di interessi criminali nel ciclo di investimenti Sorveglianza Il Comitato di Sorveglianza del POR è stato istituito con deliberazione della Giunta regionale n. 927 del E presieduto dal Presidente della Giunta regionale o dell Assessore al Bilancio, Programmazione e Politiche Comunitarie; in caso di assenza o impedimenti di questi ultimi è delegato il Dirigente Generale del Dipartimento Bilancio, Finanze,Programmazione e Sviluppo Economico. Il Comitato di Sorveglianza è composto da: - l'autorità di gestione del POR; - le Autorità di Pagamento; - un rappresentante del Servizio di controllo sui fondi comunitari della Regione Calabria; - un rappresentante del Ministero dell Economia e Finanze, quale Amministrazione nazionale capofila del FESR e responsabile del coordinamento delle politiche dei Fondi strutturali; - un rappresentante del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, quale Amministrazione nazionale capofila del FSE; - un rappresentante del Ministero per le Politiche agricole e forestali (agricoltura), quale Amministrazione nazionale capofila del FEAOG; - un rappresentante del Ministero per le Politiche agricole e forestali (pesca), quale Amministrazione nazionale capofila dello SFOP; - un rappresentante del Ministero dell Economia e Finanze, Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, Ispettorato Generale per i Rapporti finanziari con l'unione europea; - un rappresentante del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio; - un rappresentante dell Autorità ambientale regionale; - un rappresentante del Dipartimento regionale responsabile delle politiche per le pari opportunità ; - un rappresentante per ciascuno dei Dipartimenti regionali, diversi da quelli delle Pari opportunità e dall Autorità di gestione, capofila dei fondi strutturali o titolari di linea di intervento all interno del Programma Operativo; - un rappresentante del Dipartimento al Personale. In relazione a quanto stabilito nel QCS in materia di coordinamento e regionalizzazione degli interventi, al Comitato di Sorveglianza del POR partecipano le amministrazioni centrali trasversali e di settore interessate. Ai lavori del Comitato partecipano a titolo consultivo: una rappresentanza della Commissione Europea; un rappresentante, se del caso, della BEI; un rappresentante della Corte dei Conti; i rappresentanti delle pertinenti parti economiche e sociali e delle organizzazioni regionali ambientali e delle pari opportunità nella misura massima di cinque rappresentanti; un rappresentante dell ANCI (Associazione Nazionale Comuni d Italia); un rappresentante dell UPI (Unione Province Italiane); un rappresentante dell UNCEM (Unità Nazionale Comunità ed Enti Montani); un POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 499
17 rappresentante delle Università calabresi; un rappresentante dell Unioncamere della Calabria; un rappresentante della Commissione Regionale per l Emersione del Lavoro Non Regolare. La composizione del Comitato di Sorveglianza potrà essere modificata su proposta del Comitato stesso. I membri del Comitato di Sorveglianza saranno designati dalle rispettive strutture entro un mese dalla sua istituzione. I criteri fondamentali sui quali si baserà la scelta della rappresentanza dei partners economici e sociali e delle organizzazioni ambientali e delle pari opportunità saranno quelli del bilanciamento paritetico degli interessi tra imprese e lavoro dipendente, della prevalenza, della rappresentatività degli interessi e degli utenti al centro degli interventi programmati, della competenza e dell eventuale rotazione dei componenti della rappresentanza tenuto conto dell esigenza di promuovere le pari opportunità tra uomini e donne e lo sviluppo sostenibile. Con apposito regolamento interno sono state fissate le modalità di funzionamento, partecipazione ed assunzione delle decisioni del Comitato di Sorveglianza. Tale regolamento è stato adottato dal Comitato stesso nel corso della prima riunione. Il Comitato di Sorveglianza si riunisce almeno due volte l anno. Per l istruttoria, l approfondimento e la definizione del quadro delle problematiche e delle proposte, il Comitato di Sorveglianza si avvale del supporto organizzativo e tecnico di una specifica struttura appositamente individuata. Per l espletamento delle funzioni di redazione, predisposizione ed elaborazione della documentazione sottoposta alle decisioni del Comitato di Sorveglianza, nonché per lo svolgimento di tutti i compiti derivanti dall attività di sorveglianza, esercitata dal Comitato stesso e dalla concertazione con le parti, e di quelli concernenti gli aspetti organizzativi dello stesso, è stata costituita una Segreteria Tecnica, dotata di un numero di addetti contenuto e, comunque, adeguato all entità dei compiti stessi da assolvere. La Segreteria Tecnica del Comitato di Sorveglianza del POR è istituita presso: Regione Calabria Dipartimento Bilancio, Finanze, Programmazione e Sviluppo Economico Settore Programmazione, Sviluppo Economico e Interventi Comunitari Responsabile: Dirigente Settore pro-tempore o suo delegato Posta elettronica: Le spese di funzionamento di tali segreterie, ivi comprese quelle relative al personale,sono poste a carico delle risorse dell Assistenza Tecnica, nel rispetto delle disposizioni dell articolo 30 del Regolamento (CE) 1260/99 e del Regolamento (CE) n. 438/04 in materia di ammissibilità delle spese. Il Comitato di Sorveglianza svolge i compiti di propria competenza indicati nell art. 35 del Regolamento (CE) n. 1260/1999, nel QCS, nel POR e nel regolamento interno. Il Comitato di Sorveglianza disporrà di una pagina web e di un indirizzo di posta elettronica dedicato. Nel corso del periodo , dato il progressivo allineamento delle regole e modalità di programmazione delle risorse nazionali per lo sviluppo con quelle del QCS, l Autorità di gestione informa il Comitato di sorveglianza del POR in ordine alla relazione sul coordinamento della programmazione nazionale e comunitaria che dovrà annualmente essere presentata al CdS del QCS Sistema di monitoraggio Nella fase di attuazione del POR, il sistema di sorveglianza e monitoraggio svolge una funzione determinante. Esso coinvolge aspetti diversi che nel loro insieme organico costituiscono il sistema stesso e che in sintesi possono essere così descritti: - il responsabile di misura cura il procedimento e vigila sulla raccolta dei dati e delle informazioni rilevati con l'attività di monitoraggio a livello di unità elementare del programma, partendo dai dati raccolti a livello di progetto; - il responsabile di sottoasse svolge un coordinamento a tale livello e quindi una sorveglianza a livello intermedio di programma; - il dirigente del settore Informatico, Informativo e Statistico garantisce la funzionalità e l implementazione del supporto informatico nella logica di realizzazione della Rete intranet ; POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 500
18 - il Comitato di sorveglianza, espressione del partenariato di gestione, formalizza il sistema di sorveglianza del programma, assumendo le decisioni conseguenti, formulando gli indirizzi e gli orientamenti della fase attuativa del programma; - l AdG svolge un coordinamento su tutto il POR, con il supporto tecnico del Nucleo di Valutazione e Verifica degli Investimenti Pubblici (NVVIP) della Regione, nonché della Struttura Operativa di Gestione (SOG); L oggetto delle attività di monitoraggio riguarda in particolare la rilevazione, il trattamento e la restituzione periodica di informazioni dettagliate inerenti ai seguenti aspetti: - stato di attuazione finanziaria del programma (monitoraggio finanziario); - livello di realizzazione fisica degli interventi programmati (monitoraggio fisico); - efficienza delle procedure di attuazione del programma (monitoraggio procedurale); - previsioni di spesa; - certificazioni di spesa. Per quanto concerne il settore specifico del FEAOG, la raccolta dei dati relativi allo stato di avanzamento delle relative Misure sarà realizzata alla luce di quanto indicato nel Documento STAR VI/43512/02 Indicatori comuni per la sorveglianza della programmazione dello sviluppo rurale Tale monitoraggio, finalizzato alle funzioni sopra ricordate, è attivato secondo i seguenti criteri: a. la rilevazione degli aspetti procedurali, fisici e finanziari è sviluppata a livello di singolo intervento o progetto; ciò per le misure sia concernenti interventi di natura infrastrutturale, sia relative a regimi di aiuti (investimenti e servizi), sia infine relative ad iniziative formative e di assistenza e accompagnamento; b. la rilevazione dei dati base è effettuata presso gli utilizzatori delle risorse, che assumono l impegno della trasmissione dei dati, secondo la scansione temporale programmata (pena la mancata erogazione delle risorse), al responsabile di misura; c. l aggregazione dei dati elementari di progetto è garantita dal responsabile di misura nell ambito di ciascuno dei fondi strutturali e della misura di competenza; d. l aggregazione dei dati di misura a livello di sottoasse e asse di programmazione e per Fondo è garantita dal Dipartimento responsabile di ciascun fondo strutturale; e. la centralizzazione dei dati a livello di POR è garantita, previo consolidamento dei dati per fondo e per asse, dal Dipartimento Bilancio, Finanze, Programmazione e Sviluppo Economico responsabile del monitoraggio unico. Tale Dipartimento provvederà alla trasmissione dei dati attraverso via informatica all unità di monitoraggio centrale del Ministero dell Economia e Finanze ; f. la realizzazione, a cura del Servizio di controllo operante presso il dipartimento Presidenza, di un sistema di validazione e controllo di qualità delle procedure di raccolta, aggregazione e trasmissione dei dati al fine di verificare la coerenza, la sicurezza e l affidabilità mediante controlli periodici su campioni significativi di informazioni; g. la messa a disposizione dei dati di monitoraggio del POR all interno della pagina web del Comitato di Sorveglianza. Un insieme di soluzioni informatiche integrate, tanto di tipo applicativo quanto di tipo prettamente tecnologico, concorrono a gestire i flussi informativi di accompagnamento dei processi attuativi. Il trattamento elettronico dei dati, necessariamente in forma codificata, per tutte le tipologie di processi previste, consente l'aggregazione o l'analisi in tempo reale delle informazioni captate in ragione delle viste logiche, opportune ad effettuare il monitoraggio finanziario, procedimentale e fisico per singolo intervento o per classi d'interventi. L impianto tecnologico è di tipo network centric e prevede una Banca Dati Progetti residente sul complesso centrale d elaborazione regionale con funzioni di accesso decentrate (clients) presso i singoli centri di responsabilità a cui carico sono i procedimenti attuativi o di controllo. Sebbene tale banca dati non sia stata progettata facendo ricorso a metodologie proprie della object technology, tuttavia possiede alcune delle principali funzionalità dei sistemi realizzati con questa tecnologia. POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 501
19 Di ciascun progetto, attraverso l interrelazione di tabelle multidimensionali, vengono censiti non solo i dati ma anche il management system, cioè le attività, gli eventi e gli indicatori di risultato previsti per l attuazione, utilizzando dei modelli predefiniti e standardizzati per tipologia d intervento. E compito dei singoli centri di responsabilità per misura implementare la Banca dati registrando i dati identificativi di progetto, anche in relazione al workflow previsto per l attuazione ed ai misuratori di risultato, utilizzando i panels dei modelli di riferimento per tipologia d intervento. Nella banca dati sono registrabili tutti i progetti che possono concorrere a complementare gli obiettivi previsti per ciascuna misura e non solo quelli ammessi a finanziamento attraverso il POR. Perciò per il sistema costituisce condizione irrinunciabile di funzionamento il tener conto : - degli apporti delle diverse Amministrazioni Pubbliche; - delle possibili connessioni con altri sistemi informativi in grado di fornire un quadro il più possibile completo del contesto entro il quale si realizzano gli interventi; - della utilizzazione a fini amministrativi e di contabilità pubblica di incroci con altre banche dati, oltre quelle già in possesso della Regione. Sulla Banca Dati Progetti, che detiene la molecolarizzazione dell informazione riferita all intera gestione del POR, operano le seguenti componenti applicative: - Modulo di Workflow Management System, utilizzato dai centri di responsabilità per misura, che consente di interrogare, seguendo lo schema collegato al progetto nella banca dati, la checklist dei passi procedurali amministrativi al verificarsi degli eventi e/o della presenza di dati "cruciali" riferiti al singolo progetto e di avviare o inibire automaticamente, quando del caso, le applicazioni del Modulo Contabile; - Modulo di Rilevazione degli Stati d'avanzamento, utilizzato dagli attuatori verso la Regione, consente, attraverso l applicazione web, di rendicontare l avanzamento progettuale (quantità riferite agli indicatori fisici di realizzazione, importi ed informazioni documentali riferite ad impegni e/o pagamenti, eventi ed attività previste dall iter progettuale). L applicazione Web è in grado di effettuare la verifica on-line (non solo formale) dei dati immessi, effettuando un confronto in tempo reale con le informazioni già registrate sulla Banca Dati Progetti; - Modulo Contabile, utilizzato dai centri di responsabilità per misura, che consente, in ragione dello stato d avanzamento del progetto certificato dal centro di responsabilità competente, di inoltrare in modo automatico al Sistema della Contabilità Finanziaria Regionale la richiesta di registrazione del movimento corrispondente (impegno di spesa e pagamenti); - Modulo di Monitoraggio e Rendicontazione, utilizzato dalle unità di certificazione e di coordinamento, che consente di aggregare i dati di progetto ai vari livelli previsti (misura, asse, programma e contabilmente per capitolo, beneficiario, etc.) e di monitorare il critical path di ciascun progetto, oltre a consentire a convalidare il feedback proveniente dai soggetti attuatori attraverso il Modulo di Rilevazione degli Stati d'avanzamento. In sintesi il sistema consente: - la captazione continua, per ciascun progetto o intervento, dei dati relativi agli impegni ed alle erogazioni effettive, alle modalità procedurali ed alle realizzazioni fisiche; - la rilevazione dei checkpoints delle fasi attuative dei singoli progetti per consentire una valutazione della fattibilità degli interventi previsti e per svolgere funzioni di controllo e vigilanza sulle procedure e sugli esiti degli affidamenti; - l'elaborazione di indicatori sintetici standardizzati che consentano l'analisi delle componenti economiche, degli effetti territoriali ed ambientali e delle conseguenze intersettoriali degli interventi eseguiti; - la possibilità di rilevare ed aggregare in tempo reale secondo le esigenze imposte dalle attività di gestione, dalla normativa di cui al Regolamento (CEE) n 1260/1999 e dalla griglia d indicatori comuni definiti dall Autorità di Gestione del Q.C.S., nonché di confrontare tali dati, ai diversi livelli (misura, asse e programma operativo), con quelli vigenti del POR e del Complemento di Programmazione. Il Sistema è stato pensato anche come supporto informativo per il controllo di gestione dell' Ente. Poiché gran parte dei processi gestiti è di carattere interistituzionale, in quanto coinvolge altre Amministrazioni, è stato previsto, nella fase implementativa del sistema, che tutte le attuali legacy applications di natura contabile siano in grado di acquisire e trasferire informazioni mediante tecnologie web based. A tal fine sono già state studiate, POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 502
20 identificate ed in parte già applicate soluzioni tecnologiche che consentono, senza riscrivere il codice delle applicazioni esistenti, di interagire con qualsiasi utente dotato di un browser e connesso alla intranet regionale (Rupar) rinveniente dal PTC ovvero ad un qualsiasi altro provider. - I principi generali, qui esposti, sono più puntualmente definiti in termini di elementi da rilevare e di indicatori da monitorarenel Complemento di programmazione. I dati finanziari, fisici e procedurali vengono aggiornati e diffusi sulla base delle indicazioni fornite dall'autorità nazionale responsabile del sistema centrale di monitoraggio. I dati vengono rilevati a livello di progetto. I livelli successivi di aggregazione sono: misura, asse prioritario, programma operativo, QCS. Ogni progetto e ogni misura viene associato a un codice di categoria di intervento indicato dalla Commissione Europea. I dati di monitoraggio fisico e procedurale sono inseriti nelle relazioni annuali di attuazione del POR, predisposte dall AdG Periodicità, codifica e trasferimento elettronico dei dati Per il periodo fino al dicembre 2004, i dati finanziari vengono aggiornati e diffusi con cadenza trimestrale (al 31 marzo, 30 giugno, 30 settembre e 31 dicembre di ogni anno). I dati procedurali con cadenza semestrale (30 giugno e 31 dicembre di ogni anno). I dati fisici vengono aggiornati e diffusi con cadenza annuale (31dicembre di ogni anno). A partire da gennaio 2005, i dati finanziari vengono aggiornati con flusso continuo su supporto web e diffusi con cadenza bimestrale (al 28 febbraio, 30 aprile, 30 giugno, 31 agosto, 31 ottobre e 31 dicembre di ogni anno). Resta invariata la cadenza di aggiornamento e diffusione dei dati procedurali e fisici. Reporting e coordinamento delle fonti informative A partire dal giugno 2004, i dati di monitoraggio finanziari, fisici e procedurali sono presentati ad ogni riunione del Comitato di Sorveglianza del POR in forma tabellare standardizzata sulla base di fonti MONIT. Lo schema di tale presentazione standard è deciso dal gruppo di lavoro Valutazione e monitoraggio del QCS. A partire dal 2004 le previsioni di spesa trasmesse alla Commissione europea ai sensi dell art del Regolamento (CE) n. 1260/1999 sono integrate con altre informazioni al fine di contenere i seguenti dati: - importo delle domande di pagamento da inoltrare alla Commissione entro il 31 ottobre e il 31 dicembre dell anno di riferimento; - importo delle domande di pagamento da inoltrare alla Commissione entro il 31 ottobre e il 31 dicembre dell anno successivo. I dati sono disaggregati a livello di programma operativo e di Fondo strutturale. Un loro aggiornamento viene comunicato alla Commissione entro il 30 settembre di ogni anno. Le domande di pagamento vengono inoltrate alla Commissione europea con cadenza periodica, almeno tre volte l anno (entro il 30 giugno, il 31 ottobre e il 31 dicembre), per il programma operativo e ciascun Fondo strutturale. Sarà evitata la concentrazione delle richieste di pagamento nell ultima parte dell anno. I dati relativi alle spese dichiarate alla Commissione nelle richieste di pagamento sono allegati alle comunicazioni bimestrali dei dati finanziari del sistema di monitoraggio e viene assicurata una presentazione che consenta un immediato confronto al fine di permetterne l utilizzo come strumento di gestione e di prevenzione delle difficoltà Valutazione Impostazione dell attività di valutazione del POR La corretta attuazione del QCS rende necessaria l'attivazione di un sistema di valutazione articolato per programmi ma fortemente coeso ed omogeneo per quel che riguarda procedure, metodi, tecniche e contenuti. POR Calabria Complemento di Programmazione Pag. 503
Disposizioni e condizioni di attuazione del Programma Operativo 6.1 MODALITA' DI GESTIONE DEL PROGRAMMA OPERATIVO L'avvio del nuovo ciclo di programmazione dei fondi strutturali 2000/2006 avviene in un
6 LE CONDIZIONI DI ATTUAZIONE DEL POR
6 LE CONDIZIONI DI ATTUAZIONE DEL POR Le condizioni di attuazione si riferiscono e rispettano le disposizioni del QCS obiettivo 1, cui si fa riferimento per quanto non sia specificamente indicato nel presente