Source: http://docplayer.cz/185516-Pravni-minimum-pro-zamestnance.html
Timestamp: 2018-06-20 06:29:15+00:00
Document Index: 51724396

Matched Legal Cases: ['zákona č. 513', 'soud ', 'soud ', 'zákona č. 165', 'zákona č. 261', 'zákona č. 586', 'soud ', 'soud ', 'čl. 27']

PRÁVNÍ MINIMUM PRO ZAMĚSTNANCE - PDF
PRÁVNÍ MINIMUM PRO ZAMĚSTNANCE
Download "PRÁVNÍ MINIMUM PRO ZAMĚSTNANCE"
Františka Dostálová
1 2011 PRÁVNÍ MINIMUM PRO ZAMĚSTNANCE ANEB OCHRANA PRÁV A OPRÁVNĚNÝCH ZÁJMŮ ZAMĚSTNANCŮ V PRACOVNĚPRÁVNÍCH VZTAZÍCH
3 PRÁVNÍ MINIMUM PRO ZAMĚSTNANCE ANEB OCHRANA PRÁV A OPRÁVNĚNÝCH ZÁJMŮ ZAMĚSTNANCŮ V PRACOVNĚPRÁVNÍCH VZTAZÍCH 2011
4 Autor: JUDr. Petr Večeř Informační brožura č. 3 zpracovaná v rámci projektu Posilování sociálního dialogu - služby pro zaměstnance, který je financován z prostředků ESF prostřednictvím Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost a státního rozpočtu ČR. Českomoravská konfederace odborových svazů a Asociace samostatných odborů Praha 2011 ISBN:
5 OBSAH 1. ÚVOD ZÁKONÍK PRÁCE, JEHO NOVELIZACE A DALŠÍ VÝVOJ Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce (ZP) - novelizující předpisy Tzv. koncepční novela zákoníku práce - příprava a rizika Předpokládané změny v zákoníku práce ZMĚNY V PRÁVNÍCH PŘEDPISECH Změny právních předpisů v souvislosti s úspornými opatřeními vlády ČR s účinností od 1. ledna zákoník práce oblast zaměstnanosti oblast poskytování cestovních náhrad oblast nemocenského pojištění oblast sociálního pojištění oblast dávek státní sociální podpory oblast sociálních služeb Zákon o zaměstnanosti - změny s účinností od Změny v důchodovém, nemocenském pojištění a pojistném na sociálním zabezpečení - od Antidiskriminační zákon Rekodifikace trestního zákona s účinností od PRÁVA ODBOROVÝCH ORGANIZACÍ - dle jejich jednotlivých ustanovení odst. 3 ZP - stížnost zaměstnance na výkon práv a povinností vyplývajících z PPV ZP - uzavírání kolektivních smluv odst. 3 ZP - zprávy o sjednaných nových pracovních poměrech odst. 4 ZP - uzavírání písemné dohody v níž se vymezí vážné provozní důvody na straně zaměstnavatele a důvody spočívající v zvláštní povaze práce, pro které může zaměstnavatel uzavírat pracovní poměry na dobu určitou ZP - převedení zaměstnance na jinou práci, než odpovídá pracovní smlouvě odst. 1 ZP - projednání ukončení pracovního poměru výpovědí nebo okamžitým zrušením pracovního poměru ze strany zaměstnavatele ZP odst. 2 až 4 ZP - (právo veta ) - předchozí souhlas s výpovědí nebo okamžitým zrušením pracovního poměru člena orgánu odborové organizace odst. 5 ZP - rozvázání pracovního poměru v případech, kdy není nutný souhlas nebo projednání odst. 2, 3, 5 ZP - informování o výpovědi a hromadném propouštění ZP - hromadná úpravy pracovní doby, práce přesčas, možnost nařizovat práci se zřetelem na BOZP odst. 1 ZP - povinnost zaměstnavatele objasnit příčiny a okolnosti vzniku prac. úrazu strana
6 strana ZP - účast na řešení otázek souvisejících s BOZP odst. 3 ZP - stanovení výplatního termínu mzdy po projednání s odborovou organizací odst. 2 ZP - určení zaměstnanců, kteří se zúčastní pohřbu spoluzaměstnance odst. 2 ZP (právo veta ) - dohoda mezi zaměstnavatelem a odborovou organizací o výši poskytované náhrady mzdy odst. 1 ZP - rozvrh a čerpání dovolené ZP - hromadné čerpání dovolené ZP (právo veta ) - spolurozhodování o přídělu FKSP (SF) a jeho čerpání odst. 3 ZP - náhrada škody a obsah dohody o způsobu její úhrady odst. 2 ZP - jednání za zaměstnance v pracovněprávních vztazích odst. 1 ZP - informování odborové organizace odst. 2 ZP - projednání s odborovou organizací odst. 3 ZP - stanovení množství požadované práce a pracovního tempa, pokud nejsou upraveny v KS odst. 4 ZP (právo veta ) - vydání nebo změna pracovního řádu ZP - kontrola nad dodržováním pracovněprávních předpisů, včetně vnitřních předpisů a veškerých závazků vyplývajících z KS (zrušeno Nálezem US ČR) ZP - kontrola nad stavem BOZP u jednotlivých zaměstnavatelů odst. 1ZP - povinnost dosavadního a přejímajícího zaměstnavatele informovat a projednat s odborovou organizaci před přechodem práv a povinností z PPV odst. 3 ZP - neomluvené zameškání práce zaměstnancem odst. 2 ZP - způsob a výše NŠ odst. 5 a 7 zákona č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník PRÁVA ODBOROVÝCH ORGANIZACÍ - dle druhu oprávnění Právo na informace Právo projednání Právo spolurozhodování Právo kontroly Právo účasti na legislativním procesu Práva odborových organizací - pravomoc ÚŘAD PRÁCE (UP) STÁTNÍ ÚŘAD INSPEKCE PRÁCE - oblastní inspektoráty práce (OIP) ÚŘAD PRO OCHRANU OSOBNÍCH ÚDAJŮ (ÚOOÚ) VEŘEJNÝ OCHRÁNCE PRÁV V ČR SDRUŽENÍ NÁJEMNÍKŮ ČR (SON ČR)
7 11. PLATEBNÍ INSOLVENCE ZAMĚSTNAVATELE - MZDOVÉ NÁROKY ZAMĚSTNANCŮ Základní pojmy Moratorium v insolvenci zaměstnavatele Zveřejnění podání insolvenčního návrhu Žádost o uspokojení mzdových nároků zaměstnance Lhůta pro uplatnění nároku Uplatnění mzdových nároků Výplata mzdových nároků INSTITUT ODDLUŽENÍ - OSOBNÍ BANKROT Základní charakteristika Návrh na povolení oddlužení a rozhodnutí soudu Způsoby oddlužení Povinnosti dlužníka Výhody oddlužení oproti exekuci nebo výkonu rozhodnutí Závěrečné shrnutí EXEKUCE A ZAMĚSTNANEC Exekuční činnost a soudní exekutor Práva soudního exekutora Realizace pohledávky prostřednictvím soudního exekutora Srážky ze mzdy a exekuce Ochrana proti exekuci Kontakt s exekutorem a vstup do bytu Dlužník - jeho trvalý a skutečný pobyt Odpovědnost a jednání exekutora PŘÍLOHY strana 14. PŘEHLEDY PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ Pracovněprávní problematika Právo sociálního zabezpečení Předpisy upravující problematiku pracovních úrazů, nemocí z povolání a odškodňování Trestněprávní problematika SEZNAM POUŽITÉ LITERATURY A ZDROJŮ INFORMACÍ NA INTERNETU
8 Seznam použitých značek a zkratek BOZP ČAK ČD ČDC ČOI ČR ČSSZ EM FKSP KS LZPS MD MF MO MPO MPSV MS MSSZ MŠMT MV MZV NŠ NS ČR OČTŘ OIP OOPP OS bezpečnost a ochrana zdraví při práci Česká advokátní komora České dráhy, akciová společnost České dráhy Cargo, akciová společnost Česká obchodní inspekce Česká republika Česká správa sociálního zabezpečení existenční minimum Fond kulturních a sociálních potřeb kolektivní smlouva Listina základních práv a svobod Ministerstvo dopravy Ministerstvo financí Ministerstvo obrany Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo spravedlnosti Městská správa sociálního zabezpečení Ministerstvo školství mládeže a tělovýchovy Ministerstvo vnitra Ministerstvo zahraničních věcí náhrada škody Nejvyšší soud České republiky orgány činné v trestním řízení oblastní inspektorát práce osobní ochranné pracovní prostředky odborový svaz OSSZ okresní správa sociálního zabezpečení OSVČ osoba samostatně výdělečně činná OSŘ občanský soudní řád OSŽ Odborové sdružení železničářů PN pracovní neschopnost PKS podniková kolektivní smlouva PPV pracovněprávní vztah PS Poslanecká sněmovna PSSZ Pražská správa sociálního zabezpečení PÚ pracovní úraz SF sociální fond SON ČR Sdružení nájemníků ČR SZP starý zákoník práce - zákon č. 65/1965 Sb., ve znění pozdějších předpisů SŽDC Správa železniční dopravní cesty, státní organizace TČ trestný čin TS tarifní stupeň TZ trestní zákon - zákon č. 140/1961 Sb., ve znění pozdějších předpisů NTZ trestní zákoník - zákon č. 40/2009 Sb., ve znění pozdějších předpisů UP úřad práce ÚOOÚ Úřad pro ochranu osobních údajů VS vrchní soud ZP zákoník práce - zákon č. 262/2006 Sb., ve znění pozdějších předpisů ZZ zákon o zaměstnanosti ZOOÚ zákon na ochranu osobních údajů ŽM životní minimum - 6 -
9 1. ÚVOD Ubi ius, ibi remedium - kde je právo, tam je i právní ochrana - je staré latinské přísloví, které je i v současné společnosti neustále platné a aktuální. Tento školicí materiál na téma Právní minimum pro zaměstnance, aneb ochrana práv a oprávněných zájmů zaměstnanců v pracovněprávních vztazích, si dovoluje nabídnout některé aspekty ochrany práv a chráněných zájmů zaměstnanců v pracovněprávních vztazích a práv odborových organizací. Významná část pojednává o novém zákoníku práce, účinném od , jeho novelách a předpokládaném vývoji. Dále o novelizované pracovněprávní problematice a právu sociálního zabezpečení platné a účinné od a od Práva odborové organizace, charakterizovaná a seřazená jak chronologicky, tak i tematicky, jsou další oblastí tohoto materiálu. Velmi stručně je věnována pozornost orgánům státní správy, které mohou být v oblasti ochrany práv a oprávněných zájmů zaměstnanců v pracovněprávních vztazích důležitým přínosem. Do tohoto materiálu je rovněž zařazena anotace k novému trestnímu zákoníku (rekodifikace trestního zákona) a k antidiskriminačnímu zákonu. Důvodem jsou zejména často řešené skutečnosti v působnosti odborové organizace, související s účastí zaměstnanců - odborově organizovaných - na mimořádných událostech v dopravě (např. 273 nového trestního zákoníku - obecné ohrožení z nedbalosti a 122 nového trestního zákoníku - ublížení na zdraví a těžká újma na zdraví apod.). Aktuálně jsou do tohoto materiálu zařazena témata - platební insolvence zaměstnavatele - mzdové nároky zaměstnanců, institut oddlužení - osobní bankrot a exekuce a zaměstnanec, která jsou v posledním období v oblasti pracovněprávních vztahů mezi zaměstnanci velmi frekventovaná. Závěrem mi dovolte vyjádřit přesvědčení, že tento školicí materiál nebo některé jeho části Vás zaujmou a mohou být pro Vás přínosem, ať již v pracovním, občanském nebo rodinném životě. S přáním příjemně stráveného času autor - 7 -
10 2. ZÁKONÍK PRÁCE, JEHO NOVELIZACE A DALŠÍ VÝVOJ 2.1. Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce (ZP) - novelizující předpisy 1) č. 263/2006 Sb., - Usnesení Poslanecké sněmovny k zákoníku práce, přijatému Parlamentem dne 21. dubna 2006 a vrácenému prezidentem republiky dne 10. května 2006; 2) zákon č. 585/2006 Sb., kterým se mění zákon č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění, zákon č. 189/2006 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o nemocenském pojištění, zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, zákon č. 264/2006 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákoníku práce, zákon č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění zákona č. 165/2006 Sb., a zákon č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů - dále jen zákon o odložení účinnosti zákona o nemocenském pojištění ; 3) zákon č. 181/2007 Sb., o Ústavu pro studium totalitních režimů a o Archivu bezpečnostních složek a o změně některých zákonů (účinnost ); 4) zákon č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů (účinnost a výjimky) 1 ; 5) zákon č. 296/2007 Sb., kterým se mění zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), ve znění pozdějších předpisů, a některé zákony v souvislosti s jeho přijetím ( 63 ZP - hromadné propouštění, 289 odst. 1 ZP - přístup k nadnárodním informacím); 6) zákon č. 362/2007 Sb., kterým se mění zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, (tzv. technická novela ZP, účinnost ; obsahuje cca 122 ustanovení a novelizuje dále 17 zákonů; původní záměr byl provést pouze legislativně technickou novelu ZP; do novely byly zakomponovány i věcné změny, na kterých se dohodli sociální partneři mj. na základě dvou dohod 2 ; 7) Nález Ústavního soudu ČR č. 88/2008 Sb. - ve věci návrhu na zrušení některých částí zákona č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů, a na zrušení některých ustanovení zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů - nabyl účinnosti dnem ; 8) Nález Ústavního soudu ČR č. 116/2008 Sb. (Pl. ÚS 82/06) - ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákoníku práce, který nabyl účinnosti dnem ; 1 zákon má 107 stran, 52 částí a novelizuje 50 zákonů; poprvé v dějinách evropské legislativy se jedním zákonem měnilo 50 různých zákonů; byla podána stížnost k Ústavnímu soudu (US) - soud zákon rozdělil na část daňovou, zdravotní a sociální - takový postup dosud US nerealizoval; dohoda mezi Českomoravskou komorou odborových svazů (ČMKOS) a Svazem průmyslu a dopravy (SP); 2 - dohoda mezi Asociací samostatných odborů (ASO) a Konfederací zaměstnavatelských a podnikatelských svazů (KZPS) - 8 -
11 9) zákon č. 121/2008 Sb., o vyšších soudních úřednících a vyšších úřednících státního zastupitelství a o změně souvisejících zákonů; (úprava asistent soudců a asistent státních zástupců); 10) zákon č. 126/2008 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o přeměnách obchodních společností a družstev, (novela 203 odst. 2 písm. a) ZP - pracovní volno pro jiný úkon v obecném zájmu zaměstnanci přísluší s náhradou mzdy ); 11) zákon č. 294/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 251/2005 Sb., o inspekci práce, ve znění pozdějších předpisů, ( 93a ZP - úprava další dohodnuté práce přesčas ve zdravotnictví); 12) zákon č. 305/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony, (úpravy náhrady mzdy, platu a odměny z dohody o pracovní činnosti při pracovní neschopnosti, 192 ZP); 13) zákon č. 306/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve zněné pozdějších předpisů, a některé další zákony, (legislativně-technické úpravy pojmů částečný invalidní důchod - ČID, plný invalidní důchod - PID; pracovní poměr osob, které požívají starobní důvod); 14) zákon č. 326/2009 Sb., o podpoře hospodářského růstu a sociální stability (tzv. zákon o šrotovném ) ze dne (vyhlášení - platnost), s účinností dne : - časové omezení doby (maximálně 24 hodin) v rámci prvních 3 pracovních směn, respektive tzv. placených svátků, v nichž náhrada mzdy nepřísluší (karenční doba), - zrušení tzv. karenční doby při karanténě (náhrada již od 1. dne ve výši 60 % průměrného redukovaného výdělku, - prodloužena podpůrčí doba vyplácení podpory v nezaměstnanosti o 1 měsíc - do zrušeno zákonem č. 362/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s návrhem zákona o státním rozpočtu ČR na rok 2010 (tzv. úsporný balíček); 15) zákon č. 382/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, (individuální akční plán - opatření ke zvýšení uplatnění uchazeče o zaměstnání na trhu práce, pokud je veden v evidenci uchazečů o zaměstnání nepřetržitě déle než 5 měsíců; cizinci, zelené karty); 16) zákon č. 286/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční 286/2009 řád) a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 119/2001 Sb., kterým se stanoví pravidla pro případy souběžně probíhajících výkonů rozhodnutí, zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlast
12 nických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 7/2002 Sb., o řízení ve věcech soudců a státních zástupců, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 283/1993 Sb., o státním zastupitelství, ve znění pozdějších předpisů, ( 5 odst. 5 ZP - doplnění notářských, exekutorských kandidátů a koncipientů ); 17) zákon č. 320/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony, /zrušeno ustanovení 203 odst. 2 písm. f) ZP - činnost členů volebních komisí/; 18) zákon č. 326/2009 Sb., o podpoře hospodářského růstu a sociální stability, (novela 192 ZP - za první 3 dny dočasné pracovní neschopnosti zaměstnanci, který byl uznán dočasně práce neschopným nepřísluší náhrada mzdy nebo platu, novelizováno - nejvýše však za prvních 24 neodpracovaných hodin z rozvržených směn); 19) právní předpis č. 55/2010 Sb.m.s., Sdělení MZV o vypovězení Úmluvy o zaměstnávání žen podzemními pracemi v podzemí a dolech všech druhů; 20) zákon č. 347/2010 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s úspornými opatřeními v působnosti MPSV (změny s účinností od ) Tzv. koncepční novela zákoníku práce - příprava a rizika Pro přípravu tzv. koncepční novely zákoníku práce byl ustaven expertní tým, vedený JUDr. Petrem Bezouškou, Ph.D. (Západočeská univerzita Plzeň; srpen 2008). Příprava návrhů věcných změn zákoníku práce, s cílem liberalizovat a zpružnit pracovněprávní vztahy. Okruhy, které měly být předmětem novelizace zákoníku práce a základní nástin zamýšlených změn: - větší flexibilita (pružnost) pracovního poměru, - prohloubení liberalizace právní úpravy pracovního práva, - úpravy reagující na Nález Ústavního soudu č. 116/2008 Sb., ze dne 12. března 2008, sp. zn.: Pl. 83/08 (dále jen Nález Ústavního soudu ), - zpřesnění právní úpravy - ustanovení činící v praxi problém výkladu, mají být zpřesněna, - vyčištění textu zákona - má být očištěn od nadbytečných ustanovení. Obecné hodnocení navrhovaných změn - z pohledu ochrany zájmů zaměstnanců se počítá s širší liberalizací a flexibilitou v oblasti pracovněprávních vztahů, jednostranně zvýhodňují postavení zaměstnavatele, velmi zužují ochranu zaměstnanců a bezprecedentně omezují práva a postavení odborových organizací v pracovněprávních vztazích, zejména pak práva spojená s kolektivním vyjednáváním a uzavřením kolektivní smlouvy. A. Nejzásadnější navrhované změny snižující ochranu zaměstnanců: 1. Prodloužit dobu, kde lze volně řetězit pracovní poměry na dobu určitou, ze dvou na tři roky (jediný argument - na Slovensku jsou to 3 roky, v Maďarsku 5 let) a výčet důvodů, opravňující k prodloužení či opakovanému uzavření pracovního poměru na dobu určitou nad zákonem stanovenou dobu uvést jen demonstrativně (příkladmo). Navrhuje vypustit ingerenci odborové organizace
13 2. Navrhuje se významně rozšířit prostor pro rozvázání pracovního poměru výpovědí. Materiál obsahuje několik konkrétních návrhů: - výpovědní důvody, na jejichž základě by mohl zaměstnavatel propustit zaměstnance, se mají zobecnit - tzn., že o výpovědi by se rozhodovalo především u soudu; navíc užití pojmu lze-li na základě jiných osobních poměrů (zaměstnance) očekávat budoucí podstatné ekonomické zatížení zaměstnavatele, by opravňovalo dát výpověď např. i z důvodů časté nemocnosti zaměstnance (i v případech, kdy ji zaměstnavatel nevhodnými pracovními podmínkami sám způsobil), - stávající úprava skončení pracovního poměru se má doplnit o výpověď bez uvedení důvodu (resp. s uvedením velmi obecného ospravedlnitelného důvodu) se zaplacením vysokého odstupného, - zavedení tohoto způsobu ukončení pracovního poměru by prakticky vymazalo ostatní výpovědní důvody, které by v zákoníku práce zůstaly jen formálně, aniž by byly s ohledem na výrazně jednodušší možnost uplatnění výpovědi bez uvedení důvodu využívány, - zavedení možnosti vyplacení se z výpovědní doby, nedojde-li k dohodě o skončení pracovního poměru (platilo by pro zaměstnavatele i pro zaměstnance) s tím, že okamžikem skončení pracovního poměru je uplynutí týdenní výpovědní doby. - zkrácení základní výpovědní doby na jeden měsíc nebo alternativně se má zohledňovat délka pracovněprávního vztahu zaměstnance k zaměstnavateli odstupňovanou výší odstupného; odstupňované odstupné, dle délky pracovního poměru, je fikcí, kterou by v praxi zaměstnanec neměl reálnou možnost obdržet; flexibilita může způsobit, že pracovní poměry v trvání 20 a více let by byly naprostou výjimkou a odstupné ve výši např. 12 x průměrného výdělku nedosažitelné. Návrh stanovení dvouměsíční či tříměsíční výpovědní doby podle délky trvání zaměstnání u zaměstnavatele, vedle obecně navrhované jednoměsíční výpovědní doby. Navrhuje se, aby jak zaměstnavatel, tak zaměstnanec měli možnost zrušit pracovní poměr okamžitě, je-li zde vážný důvod, na jehož základě nelze po zrušujícím spravedlivě požadovat pokračování pracovního poměru až do uplynutí výpovědní doby. Jde o rozvolňování podmínek pro výpověď, o anulování zákonem stanovených důvodů k výpovědi; výklad vážného důvodu by navíc závisel na judikatuře soudů - rozšíří se počet sporů o neplatné rozvázání pracovního poměru. Návrhy tak jednoznačně straní zaměstnavatelům a přitom se snaží chovat jako flexibilita a liberalizace. 3. Zrušit povinnost zaměstnavatele zajišťovat plnění svých úkolů především zaměstnanci v pracovním poměru a zvýšit maximální rozsah výkonu práce na základě dohody o provedení práce na 200 hodin. Současně se u dohody o pracovní činnosti navrhuje povolit vykonávat práci až do rozsahu stanovené týdenní pracovní doby pro případy sezónních prací (maximálně na tři měsíce)
14 4. V oblasti pracovní doby obsahuje materiál několik návrhů, které mohou ve svých důsledcích výrazně zhoršit pracovní podmínky zaměstnanců, zejména: - tzv. práce na zavolanou (na základě dohody bude zaměstnanec zaměstnavateli k dispozici v místě, které si sám určí a nastoupí práci, když ho bude zaměstnavatel potřebovat) - skrytá forma pracovní pohotovosti (dosažitelnosti) - nejhorší forma zaměstnání. - výslovně upravit job-sharing (více zaměstnanců sdílí jedno pracovní místo, sami si rozvrhují pracovní dobu). - zkrátit týdenní odpočinek na 11 hodin a tak prodloužit denní pracovní dobu na 13 hodin. - zrušit přednost bezpečnostní přestávky před přestávkou na jídlo a oddech. - zavedení nové definice zaměstnance pracujícího v noci - zaměstnanec, který nejméně 1/3 své roční pracovní doby odpracuje v noci. - umožnění uplatnění konta pracovní doby i pro zaměstnavatele ve veřejné správě. Cílem navrhovaných úprav v oblasti pracovní doby je oslabení významu kolektivních smluv, mj. se navrhuje připustit individuální dohodu zaměstnavatele se zaměstnancem. Důvod - záměr oslabit vyjednávací pozici zaměstnance při sjednávání režimu jeho práce v oblasti pracovní doby a donutit jej přijmout takové rozvržení pracovní doby, které jej dá v maximální možné míře k dispozici zaměstnavateli. Jedná se tedy o přenášení ekonomického rizika zaměstnavatele na zaměstnance, který bude muset obětovat svůj soukromý a rodinný život potřebám zaměstnavatele a jeho proměnlivé úspěšnosti na trhu. Stávající právní úprava pracovní doby je v praxi vyhovující a navíc plně v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2003/88/ES o některých aspektech úpravy pracovní doby, která nyní brání případům zneužívání institutů rozvržení pracovní doby, pohotovosti a přesčasové práce. Dalším cílem úprav navrhovaných v oblasti pracovní doby je spolu s návrhy v oblasti odměňování uspořit zaměstnavatelům náklady na pracovní sílu. 5. V oblasti odměňování se navrhuje: - poskytování mzdy/platu i v době, kdy zaměstnanec nepracuje a zrušit institut náhrady mzdy/platu. Výsledek - úspora nákladů zaměstnavatele a současně snížení přijmu zaměstnance. - zrušit ochranu zaměstnanců před poskytováním neúměrně nízkých mezd formou zaručené mzdy - zjednodušit postup a zvýšit význam smluvního sjednání mzdy; došlo by mj. k úspoře prostředků z veřejných rozpočtů - v nižších platových stupních a třídách by se poskytoval doplatek jen do minimální mzdy. - připustit odchylné uplatnění principu stejné mzdy za stejnou práci nebo za práci stejné hodnoty u téhož zaměstnavatele. - využít minimální mzdy jako základu pro stanovení příplatků za noční práci a za práci v sobotu a v neděli, včetně odměny za pohotovost. Výsledek - výrazná úspora nákladů na straně zaměstnavatelů a snížení mezd zaměstnanců, ohrožení valorizace minimální mzdy. - připustit možnost sjednání mzdy s přihlédnutím k veškeré práci přesčas u všech zaměstnanců. Na pracovní právo jsou tak jednostranně uplatňována čistě ekonomická kritéria
15 6. Zrušení dodatkové dovolené - vnímána jako prevence pro zaměstnance pracující ve zvlášť obtížných a zdraví škodlivých pracovních prostředích a vykonávající práci s psychickou zátěží. 7. V rozporu s ratifikovanou Úmluvou MOP č. 132 se navrhuje zrušit poměrnou část dovolené, popř. dovolenou za odpracované dny. 8. Zrušit institut krácení dovolené a právo odborů na spolurozhodování při určení hromadného čerpání dovolené - jako údajně v mezinárodním srovnání neobvyklé. 9. Vypustit požadavky na minimální dobu platnosti vnitřního předpisu, zákaz jeho zpětné účinnosti a pravidlo, podle nějž má zaměstnanec, kterému vzniklo právo na základě vnitřního předpisu, právo na jeho uspokojení bez ohledu na to, zda došlo ke zrušení vnitřního předpisu. 10. Zrušit ustanovení, podle kterého vnitřní předpis, resp. pracovní řád, nesmí ukládat povinnosti jednotlivým zaměstnancům, resp. zakládat nové povinnosti zaměstnanců. Nesouhlas s vypuštěním věty 306 odst. 1 ZP, podle které nesmí pracovní řád ukládat nové povinnosti. Uvedená věta je v zákoníku práce právě proto, že v praxi byly snahy zaměstnavatelů ukládat zaměstnancům pracovními řády povinnosti, které neměly oporu v zákoně. 11. Zrušit právo odborů spolurozhodovat o vydání pracovního řádu, přestože Ústavní soud shledal toto odborové právo legitimní a ústavně konformní. 12. Zrušit ustanovení, podle kterého může v kolektivní smlouvě dojít k omezení agenturního zaměstnávání. Tímto opatřením se posiluje jednostranné rozhodování zaměstnavatele v oblasti pracovněprávních vztahů v otázce, která by mohla v konkrétním případě zaměstnance výrazně poškodit (případy dumpingového zneužívání agenturního zaměstnávání na českém trhu práce). 13. Právní úprava konkurenční doložky má podle návrhu projít poměrně významnou rekonstrukcí - počítá se se snížením povinné kompenzace na 1/2 průměrného výdělku bývalého zaměstnance, s prodloužením maximální doby trvání konkurenční doložky na dva roky, se zrušením zákazu sjednat konkurenční doložku ve zkušební době. B. Nejzásadnější navrhované změny ohrožující postavení odborových organizací: 1. Umožnit odborové organizaci vystupovat v individuálních pracovněprávních vztazích zaměstnanců pouze tehdy, pokud k tomu byla zaměstnancem písemně pověřena a toto písemné pověření prokázala zaměstnavateli. 2. Vznik povinnosti zaměstnavatele vůči odborové organizaci až v případě, že u něj bude mít odborová organizace alespoň tři členy. Toto by vedlo k omezování svobody sdružování podle čl. 27 Listiny základních práv a svobod. 3. Odebrat odborovým organizacím oprávnění zástupce zaměstnanců v oblasti informování a projednání. Pokud by u zaměstnavatele působili volení zástupci zaměstnanců (rady zaměstnanců, zástupce pro oblast BOZP) náležela by tato oprávnění jim. Odbory by tak ztratily prakticky veškerý vliv a in
16 formovanost o dění u zaměstnavatele. Uvedené by se negativně odrazilo nejen obecně při ochraně zájmů zaměstnanců, ale především při kolektivním vyjednávání. 4. K potlačení vlivu odborů je i návrh změn v základních zásadách pracovněprávních vztahů, aby právo na kolektivní vyjednávání náleželo zaměstnanci, nikoli odborové organizaci. 5. Navrhuje se zavést hranici reprezentativnosti odborové organizace jako zástupce všech zaměstnanců, bez ohledu na jejich odborovou organizovanost, a to formou požadavku nadpoloviční většiny členů odborové organizace z celkového počtu zaměstnanců zaměstnavatele. 6. Každý zaměstnanec by měl mít právo vyloučit pro sebe závaznost kolektivní smlouvy jako celku (opt-out). 7. Současná práva odborové organizace na spolurozhodování (pracovní řád, neomluvená absence apod.) by měla být nahrazena právem na projednání. 8. U rozšiřování závaznosti kolektivních smluv vyššího stupně, materiál zvažuje dvě varianty: a) úplné zrušení možnosti rozšířit závaznost kolektivní smlouvy vyššího stupně, b) každý jednotlivý zaměstnavatel nebo odborová organizace, která u něho působí, by měli mít právo podat návrh soudu, aby rozhodl, že kolektivní smlouva vyššího stupně pro ně není závazná, a to z důvodu uznatelných ekonomických nebo sociálních podmínek. Závěr: Cílem materiálu je získat prakticky neomezenou možnost disponovat pracovní silou dle jejich potřeb a na základě tzv. principu autonomie vůle smluvních stran, který v podmínkách vysoké nezaměstnanosti a globálních tlaků na snižování nákladů práce, dále jednoznačně zvýhodňuje pozici zaměstnavatele, který má k dispozici již nyní dostatek zastrašujících prostředků v oblasti pracovněprávních vztahů. Zásady postojů odborů k přípravě tzv. koncepční novely zákoníku práce: - nenaplnění katastrofických scénářů, které tvrdily, že nový ZP bude příčinou kolapsu mnoha odvětví národního hospodářství a krachu řady firem. Jako důvodné se považuje pouze uvést ZP do souladu s Nálezem Ústavního soudu, - odbory zásadně nesouhlasí s takovými úpravami, jejichž cílem je zaměstnance zbavit zejména práva na kolektivní ochranu prostřednictvím zastupování suverénními odborovými organizacemi, - navrhované změny je třeba rovněž odmítnout zejména proto, že jednostranně prosazují prvky flexibility (zpružnění) pracovněprávních vztahů na úkor přiměřené jistoty (security) zaměstnanců, - odbory jsou připraveny vést seriózní a věcnou diskusi o změnách pracovněprávní úpravy, které si vyžadují potřeby praxe
17 2.3. Předpokládané změny v zákoníku práce MPSV předpokládá v následujícím období opět novelizovat zákoník práce s účinností od Jedná se zejména o následující instituty a oblasti. 1. Zkušební doba. U manažerských pozic by se mohla, na základě dohody mezi zaměstnancem a zaměstnavatelem, prodloužit až na šest měsíců. Tříměsíční limit zůstane jen tehdy, jestliže se zaměstnavatel a zaměstnanec nedohodnou na delším (zřejmě až šest měsíců). 2. Výpovědní lhůta. Zůstane nejméně dvouměsíční, ale zaměstnanec i zaměstnavatel by měli možnost se z ní tzv. vyplatit až o polovinu doby dříve. Tzv. cenou by zřejmě byla výše měsíční průměrné mzdy. 3. Odstupňované odstupné. Nově má být vypláceno podle délky odpracovaných let u stejného zaměstnavatele. Kdo je u zaměstnavatele zaměstnán méně než jeden rok, získá pouze jednoměsíční odstupné, kdo do dvou let, získá dvouměsíční. Teprve zaměstnanci, který je u stejného zaměstnavatele zaměstnán déle než dva roky, přísluší odstupné ve výši trojnásobku průměrného měsíčního výdělku jako dosud. 4. Dohody o provedení práce. Limit se zvýší ze 150 na 300 hodin ročně, současně je snaha o zpřísnění podmínek jejího využití. Jednou z variant je zavedení pojistného nad určitou částku (nejčastěji se diskutuje o Kč/měsíčně) nebo by se dohoda dala využít jen na konkrétní pracovní úkol, případně by se dohoda musela vyčerpat během tří měsíců. 5. Smlouvy na dobu určitou. Dosud jsou omezeny maximálně na dva roky, nově by mělo jít o dobu až pěti let. Půjde je však uzavřít jen dvakrát (dosud neomezeně v rámci dvouletého limitu). 6. Jednodušší konta pracovní doby. Nerovnoměrné rozvržení pracovní doby (podle momentálního stavu zakázek) má být pružnější než dosud. 7. Přísnější boj proti tzv. práci na černo. Kontroly ze strany úřadů práce, správ sociálního zabezpečení a oblastních inspektorátů práce, zejména v oblasti nelegálního zaměstnávání, mají být důslednější a ověřovat reálný stav přímo v terénu. 3. ZMĚNY V PRÁVNÍCH PŘEDPISECH 3.1. Změny právních předpisů v souvislosti s úspornými opatřeními vlády ČR s účinností od 1. ledna 2011, jsou mj. následující zákoník práce 1. Písemná forma dohody o provedení práce - nová právní úprava ukládá zaměstnavateli povinnost uzavřít dohodu o provedení práce v písemné formě, pod sankcí neplatnosti této dohody, za porušení této povinnosti zaměstnavatelem. Za právní úpravy platné do dostačovalo, aby dohoda o provedení práce byla účastníky uzavřena i v ústní podobě. Tímto má dojít k předcházení zneužívání dohody o provedení práce ve vztahu ke klasickému pracovnímu poměru (zaměstnavatelé tak nebudou nadále moci při kontrole inspektorátů práce zastírat faktický pracovní vztah). Změnu je možno hodnotit pozitivně
18 2. Odměňování zaměstnanců ve veřejných službách a správě (mimo 10 % procentního snížení objemu prostředků na platy) došlo ke změně ustanovení 123 odst. 6 zákoníku práce. Vláda ČR svým nařízením č. 381/2010 Sb., stanovila okruh zaměstnanců, u kterých může zaměstnavatel určit platový tarif v rámci rozpětí platových tarifů stanovených pro nejnižší až nejvyšší platový stupeň příslušné platové třídy a stanovit okruh zaměstnanců, se kterými může zaměstnavatel sjednat smluvní plat (zaměstnanec zařazený do 13. a vyšší platové třídy). Současně došlo ke zrušení povinnosti dodržovat v nařízení vlády minimální rozdíl mezi 1. a 16. platovou třídou a mezi 1. a 12. platovým stupněm (zrušení parametrů pro stanovení stupnic platových tarifů) oblast zaměstnanosti 1. Nekolidující zaměstnání - možnost přivýdělku osob vedených úřady práce v seznamu uchazečů o zaměstnání a pobírajících podporu v nezaměstnanosti je od odstraněna. Do si mohli osoby pobírající podporu v nezaměstnanosti přilepšit přivýdělkem až do výše ½ minimální mzdy (4 000 Kč), aniž by byl dotčen jejich nárok na výplatu podpory. Dle právní úpravy od se budou muset uchazeči o zaměstnání rozhodnout mezi dvěma přístupy k možnému zabezpečení svých životních potřeb: - budou pobírat podporu (bez možnosti jakéhokoliv přivýdělku), nebo - budou plně spoléhat na svoje vlastní příjmy (bez pobírání podpory). 2. Podpora v nezaměstnanosti ve vztahu k odstupnému 3 - při vzniku nároku na odstupné (odbytné nebo odchodné) nebude zaměstnanci náležet podpora v nezaměstnanosti po dobu, která bude odpovídat výši odstupného (odbytného nebo odchodného). Dle výkladu MPSV ČR se pro účely souběhu nároku na odstupné a nároku na podporu v nezaměstnanosti zohledňuje pouze odstupné ve výši zákonného nároku ( 67 ZP ve výši - 3 nebo 12 násobku průměrného výdělku), s tím, že k případnému dalšímu navýšení odstupného v kolektivních smlouvách nebo vnitřních předpisech zaměstnavatele se v této souvislosti nepřihlíží. Podpůrčí doba se nezkracuje a ani výše vyplácené podpory v nezaměstnanosti se nesnižuje, dojde pouze k posunutí počátku podpůrčí doby. Novela zákona o zaměstnanosti tedy vylučuje souběh nároku na odstupné a nároku na podporu v nezaměstnanosti. Právní úprava je nově konstruována takovým způsobem, že tomu uchazeči o zaměstnání, který má z posledního zaměstnání nárok na odstupné (odchodné nebo odbytné), bude podpora v nezaměstnanosti poskytována až po uplynutí doby určené podle počtu násobků průměrného měsíčního výdělku, z něhož byla výše odstupného stanovena. Problematická skutečnost může nastat v situaci, kdy zaměstnanci bude ze zákona vyplývat nárok na vyplacení odstupného (vznik nároku), ale ve skutečnosti mu žádné odstupné nebude vyplaceno (např. při insolvenci zaměstnavatele). 3 44a zákona o zaměstnanosti - Uchazeči o zaměstnání, kterému přísluší podle jiných právních předpisů z posledního zaměstnání odstupné, odbytné nebo odchodné, se podpora v nezaměstnanosti poskytne až po uplynutí doby, která odpovídá výši odstupného, odbytného nebo odchodného; tato doba se určí podle příslušného násobku průměrného měsíčního výdělku nebo měsíčního služebního příjmu, kterým byla uchazeči o zaměstnání stanovena výše odstupného, odbytného nebo odchodného. Ustanovením předchozí věty není dotčeno poskytování podpory v nezaměstnanosti po celkovou dobu stanovenou tímto zákonem
19 3. Výše podpory v nezaměstnanosti - změna procentuální výše výměry podpory v nezaměstnanosti u zaměstnanců, kteří ukončí svůj zaměstnanecký vztah bez vážného důvodu na vlastní žádost (výpověď, dohoda). Standardní výměra (65 % průměrného měsíčního čistého výdělku první 2 měsíce podpůrčí doby, 50 % další dva měsíce a 45 % po zbytek podpůrčí doby) v tomto případě klesne na 45 % hned od prvního měsíce pobírání podpory v nezaměstnanosti. Vážné důvody / 5 písm. c) zákona o zaměstnanosti/ spočívají v: 1. nezbytné osobní péči o dítě ve věku do 4 let, 2. nezbytné osobní péči o fyzickou osobu, která se podle zvláštního právního předpisu považuje za osobu závislou na pomoci jiné fyzické osoby ve stupni II (středně těžká závislost), ve stupni III (těžká závislost) nebo ve stupni IV (úplná závislost), pokud s uchazečem o zaměstnání trvale žije a společně uhrazují náklady na své potřeby; podmínky se nevyžadují, jde-li o osobu, která se pro účely důchodového pojištění považuje za osobu blízkou, 3. docházce dítěte do předškolního zařízení a povinné školní docházce dítěte, 4. místě výkonu nebo povaze zaměstnání druhého manžela nebo registrovaného partnera, 5. okamžitém zrušení pracovního poměru zaměstnancem dle 56 ZP (novela od ), 6. zdravotních důvodech, které podle lékařského posudku brání vykonávat zaměstnání nebo plnit povinnost součinnosti s úřadem práce při zprostředkování zaměstnání, nebo 7. jiných vážných osobních důvodech, např. etických, mravních či náboženských, nebo důvodech hodných zvláštního zřetele. Důvody hodné zvláštního zřetele mohou být i šikana na pracovišti, lobbing apod. Vážné osobní důvody musí uchazeč o zaměstnání úřadu práce hodnověrně prokázat v rámci správního řízení, na základě zjištěných a prokázaných skutečností při dodržení zásady materiální pravdy. Snížená procentní sazba (45 %) podpory v nezaměstnanosti se nepoužije v případě: - kdy fyzická osoba po ukončení zaměstnání bez vážných osobních důvodů zahájí samostatnou výdělečnou činnost (OSVČ), kterou poté ukončí a stane se uchazečem o zaměstnání, - nepříznivé situace uchazečů o zaměstnání, kteří ve stejný den ukončí alespoň jedno zaměstnání z vážných osobních důvodů. 4. Zpřísnění podmínek agenturám zprostředkujícím zaměstnání - novou podmínkou pro výkon zprostředkovatelské činnosti se stane povinnost sjednání pojištění (ve výši zajišťující výplatu mzdy do výše 3 násobku průměrného měsíčního výdělku všech dočasně přidělených zaměstnanců) pro případ úpadku agentury nebo zadavatele, z kterého budou moci být uhrazeny nároky úpadkem postižených zaměstnanců. Změna je pozitivní oblast poskytování cestovních náhrad 1. Sazba základní náhrady za používání silničních motorových vozidel - stanovena za 1 km jízdy na výši: - 1,00 Kč (u jednostopých vozidel a tříkolek /dříve 1,10 Kč/); resp. - 3,70 Kč (osobní silniční motorová vozidla, /dříve 3,90 Kč/)
20 2. Sazba výše stravného podle 163 odst. 1 ZP (zaměstnanci zaměstnavatele v podnikatelské sféře) - navýšená sazba ve výši: - 63 Kč (trvá-li pracovní cesta 5 až 12 hodin /dříve 61Kč/); - 95 Kč (trvá-li pracovní cesta déle než 12 hodin, nejdéle však 18 hodin /dříve 93 Kč/); Kč (trvá-li pracovní cesta déle než 18 hodin /dříve 146 Kč/). 3. Sazba výše stravného podle 176 odst. 1 ZP (zaměstnanci zaměstnavatele ve státní správě) - navýšená sazba na výši: - 63 Kč až 74 Kč (trvá-li pracovní cesta 5 až 12 hodin /dříve Kč/); - 95 Kč až 114 Kč (trvá-li pracovní cesta déle než 12 hodin, nejdéle však 18 hodin /dříve Kč/); Kč až 178 Kč (trvá-li pracovní cesta déle než 18 hodin /dříve Kč/). 4. Sazba průměrné ceny pohonných hmot - výše průměrné ceny za 1 litr pohonné hmoty podle 158 odst. 3 věty třetí zákoníku práce činí: - 31,40 Kč (benzin automobilový 91 oktanů /dříve 28,50 Kč/); - 31,60 Kč (benzin automobilový 95 oktanů /dříve 28,70 Kč/); - 33,40 Kč (benzin automobilový 98 oktanů /dříve 30,70 Kč/); - 30,80 Kč (motorová nafta /dříve 27,20 Kč/) oblast nemocenského pojištění 1. Nemocenské činí 60 % vyměřovacího základu po celou dobu trvání dočasné pracovní neschopnosti. Přechodné snížení nemocenského, které mělo platit pouze pro rok 2010, je však zavedeno jako trvalé opatření. Od ledna 2011 nemocní zaměstnanci již nebudou při dlouhodobé pracovní neschopnosti pobírat vyšší nemocenské (do konce roku 2009 zvýšení činilo 66 % a od třetího měsíce 72 % vyměřovacího základu). U zaměstnance s průměrnou mzdou to znamená snížení nemocenského o Kč (o 9 %) za druhý měsíc a o Kč měsíčně (o 17 %) od třetího měsíce nemoci. 2. Náhrada mzdy (platu) v době dočasné pracovní neschopnosti - zaměstnavatelé poskytují náhradu mzdy po dobu 21 kalendářních dnů (místo stávajících 14 dnů). Toto opatření má platit po dobu 3 let, tj. do konce roku Poté se má doba poskytování náhrady mzdy vrátit na 14 dní. Od stejného data nebude zaměstnavatelům polovina vyplacené náhrady mzdy refundována. S tímto souvisí nemožnost zrušit pracovní poměr ve zkušební době ( 35 ZP) po dobu prvních 21 kalendářních dnů pracovní neschopnosti oblast sociálního pojištění 1. Sazba pojistného na nemocenské pojištění pro zaměstnavatele. Zaměstnavatelé mají odvádět pojistné na nemocenské pojištění ve výši 2,3 % objemu mezd, tzn. nesníží se jim sazba od na 1,4 %, s čímž počítaly dosud platné předpisy. 2. Refundace náhrady mzdy malým zaměstnavatelům. Zaměstnavatelé do 25 zaměstnanců mají mít možnost se v rámci veřejného systému nemocenského pojištění připojistit. V takovém případě by pak odváděli do systému pojistné ve výši 3,3 % a polovina vyplacené náhrady mzdy by byla těmto zaměstnavatelům refundována
Dopad krize. a sociálních reforem. na jednotlivce. a společnost
Dopad krize a sociálních reforem na jednotlivce a společnost I. 1 I. ÚVOD Česká republika vstoupila dnem 1. ledna 2011 do roku, v němž začíná platit nový státní rozpočet, kvůli němuž vláda prosadila v