Source: http://kraken.slv.cz/UOHSS054/1999
Timestamp: 2018-06-23 04:55:42+00:00
Document Index: 6180450

Matched Legal Cases: ['§ 3', 'zákona č. 63', '§ 18', '§ 3', 'zákona č. 63', '§ 3', '§ 3']

UOHS S054/1999
Rozhodnutí: VO I/S054/99 Instance I.
Věc Schválení dohod podle § 3 odst. 5 zákona č. 63/1991 Sb.
č. 286/1993 Sb., ve správním řízení č.j. S 54/99 zahájeném podle ustanovení § 18 zákona
t a k t o : Návrh "Smlouvy o nájmu zásobníku a dodávce plynu pro čerpací stanice LPG", kterou má účastník řízení v úmyslu uzavírat se svými odběrateli, se jakožto dohoda ve smyslu § 3 odst. 4 písm b) zákona č. 63/1991 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, v platném znění, podle § 3 odst. 5 citovaného zákona schvaluje. Odůvodnění
pro čerpací stanice LPG". Jako důvod ve smyslu § 3 odst. 5 věta druhá zákona pro schválení dohod účastník řízení uvedl, že pokud je pronájem zásobníku vázán na dodávky
i komplexní smlouva. Z tohoto důvodu úřad schvalování předložených smluv rozdělil do dvou samostatných správních řízení a vzorová "Smlouva o dodávce plynu pro čerpací stanice LPG" se stala předmětem správního řízení vedeného po čj. S 55/99.
Po prošetření předložené žádosti a prostudování "Smlouvy o nájmu zásobníku
a dodávce plynu pro čerpací stanice LPG" dospěl úřad k závěru, že nejsou dány důvody, které by bránily jejímu schválení. Proto úřad vyzval účastníka řízení dne 25. 5. 1999 k zaplacení správního poplatku ve výši Kč 1.000,--. Předmětná částka byla na účet úřadu uhrazena ve lhůtě dne 10. 6. 1999.
Ke "Smlouvě o nájmu zásobníku a dodávce plynu pro čerpací stanice LPG" (dále jen "Smlouva"), účastník řízení uvedl, že na základě této smlouvy " dává PRIMAPLYN zákazníkovi do pronájmu ocelový zásobník včetně armatur. Zásobník může být užíván pouze
pro skladování propan-butanu dováženého výlučně PRIMAPLYNEM ", přičemž doba trvání této smlouvy bude 7 let. Vyjádření PRIMAPLYNU koresponduje s přiloženou Smlouvou.
Bod 1. Smlouvy uvádí, že na jejím základě společnost " PRIMAPLYN dává Zákazníkovi
do pronájmu ocelový zásobník včetně armatur, který má objem litrů. Zásobník může být užíván pro skladování propan butanu (dále jen "plyn") dováženého výlučně Primaplynem. Plyn bude užíván jako palivo pro pohon motorových vozidel ."
Předmětem smlouvy je tedy pronájem zásobníku na plyn propan-butan ze strany společnosti PRIMAPLYN další osobě-zákazníkovi, kterým je provozovatel čerpací stanice LPG. Tento zásobník může být využíván pouze pro skladování propan-butanu, který bude používán jako palivo pro pohon motorových vozidel. Předmětem smlouvy je dále rámcová úprava dodávek plynu. Ten bude dodáván výlučně ze strany společnosti PRIMAPLYN.
Bod 6. Smlouvy stanovuje, že " Primaplyn je povinen dodávat Zákazníkovi plyn pro pohon motorových vozidel po dobu platnosti této smlouvy a Zákazník je povinen kupovat a po dobu platnosti této smlouvy užívat plyn pouze od Primaplynu ". I z tohoto ustanovení vyplývá, že zákazník je povinen po dobu platnosti této smlouvy odebírat plyn výlučně od společnosti PRIMAPLYN. Závazek zákazníka k tomu, že bude odebírat plyn pouze od společnosti PRIMAPLYN se dále stanovuje i v bodě 9 Smlouvy, který mj. uvádí, že pokud " Zákazník koupí během trvání smlouvy plyn od jiné strany, než od Primaplynu k uspokojení svých potřeb (nebo jejich části) plynu, Primaplyn má nárok na přiměřenou kompenzaci. Takovou kompenzací může být zejména: a) odpovědnost za ušlý zisk Primaplynu, b) odpovědnost
za škody na zásobníku ". Dle bodu 28. písm. b) Smlouvy se za její porušení považuje případ, kdy zákazník PRIMAPLYNU koupí plynu od jiného dodavatele, což může dle bodu 30. Smlouvy vést k okamžitému ukončení smlouvy ze strany PRIMYPLYNU. Bod 2. a 3. Smlouvy stanovuje, že se Smlouva uzavírá na dobu určitou, a to v délce 7 let ode dne prvé dodávky plynu. Po uplynutí této doby se předmětná smlouva mění na smlouvu uzavřenou
na dobu neurčitou s 3 měsíční výpovědní lhůtou. Smlouva dále obsahuje některé cenové, platební, dodací a další podmínky dodávek plynu a pronájmu zásobníku.
na dohody horizontální, uzavírané mezi subjekty, které si přímo konkurují, a dále na dohody mezi subjekty, které si v rámci své podnikatelské činnosti přímo nekonkurují, avšak jejich činnosti na sebe navazují. V posuzovaném případě se jedná o dohody vertikální, neboť jsou uzavírány mezi distributorem (velkoodběratelem) plynu propan-butan a jednotlivými prodejci tohoto plynu (tj. prodejci konečnému spotřebiteli). Z citovaných ustanoveních Smlouvy dále vyplývá, že v jejím rámci se uzavírá (resp. se bude uzavírat) tzv. dohoda o výhradním odběru . Pro tento typ dohody je obvyklé, že se odběratel zavazuje svou veškerou potřebu určitého zboží na určitou dobu krýt svým dodavatelem (distributorem). Pro distributora to znamená, že má po určitou dobu garantována určitá odbytiště a tak může dlouhodobě plánovat svou produkci, skladování i financování. Odběratel oproti tomu má jistotu pravidelných dodávek. Z toho vyplývá i výhoda pro obě zúčastněné strany spočívající zejména v omezení rizik z pohybů na trhu, jakož i ve snížení nákladů na odbyt. Důsledkem těchto smluv je tedy racionalizace jejich podnikatelské činnosti. Smlouva o výhradním odběru nezajišťuje ochranu odběratelů na určitém území. Dodavatel má právo dodávat současně i jiným prodejcům
a dlouhodobých (tj. uzavřených na dobu více jak 4 roky) cca 42 %, přičemž tyto údaje se vztahují ke smlouvám, na základě kterých dochází v současné době k plnění. Posuzováno z pohledu všech uzavřených smluv (bez ohledu na to, zda na základě nich dochází k dodávkách či nikoliv) činí tyto podíly cca 40 % u smluv dlouhodobých a u dlouhodobých a střednědobých smluv cca 54 %. Z těchto údajů vyplývá, že v důsledku dohod o výhradním odběru došlo k značnému uzavření trhu. Tento názor úřadu se opírá také o praxi v rámci Evropského společenství, když Evropská Komise (orgán ES) pro oblast distribuce, např. v případě piva, považuje za vážné ohrožení soutěže, pokud počet vázaných provozoven přesahuje 30-40 %. V důsledku kumulativního efektu všech výhradních smluv dochází k uzavření distribuční cesty pro další potenciální soutěžitele, zejména pro malé a střední podniky, a k rozdělení trhu mezi prodejce. Následným efektem tohoto stavu může být rigidita cenové hladiny zboží s negativním dopadem na spotřebitele.
Pokud jde o otázku výhradnosti odběru, dospěl úřad k závěru, že výhradnost samotná má v případě daného zboží své opodstatnění. Dodavatel odpovídá za kvalitu a bezpečnost plynu. Nelze tedy zpochybnit zájem dodavatele na tom, aby odpovídal pouze za plyn, který sám dodá, resp. aby omezil spory o to, kdo je za dodaný plyn odpovědný. Kromě toho je plyn dodáván do zásobníku, který je v jeho vlastnictví. Dodavatel tedy odpovídá za jeho bezpečnost a stejně tak je zcela oprávněné, že svůj majetek chrání před působením plynu od jiného dodavatele. Za neméně důležitou pokládá úřad i skutečnost, že zájmem společnosti PRIMAPLYN je budování dobré obchodní pověsti. Má tedy právo požadovat, aby jeho obchodní jméno bylo spojováno pouze s plynem, který dodává on sám. Důvody, pro které se sjednává závazek výhradního odběru v podstatě korespondují s důvody, pro které účastník navrhl dohodu schválit.
Výhradnost je však třeba posuzovat v souvislosti s dobou, na kterou je sjednána. Proto se úřad zabýval problematikou délky závazku odběratele odebírat plyn výlučně od společnosti PRIMAPLYN. Zde úřad přihlédl k již výše zmíněnému pozitivnímu racionalizačnímu efektu smluv o výhradním odběru. Posuzováno z pohledu spotřebitele, uvedené smlouvy mohou vést ke snižování nákladů jak distributora, tak prodejce plynu, čímž pro tyto soutěžitele vzniká prostor pro snižování cen. Tato smlouva také umožňuje na základě pronájmu zásobníku snadnější vstup dalších soutěžitelů-provozovatelů čerpacích stanic na trh, následkem čehož může dojít ke zvýšení počtu soutěžitelů na trhu. Důsledkem těchto skutečností pak může být zvýšení soutěžení jak mezi odběrateli různých distributorů, tak mezi distributory samotnými, jakož i mezi odběrateli jednoho distributora. Zostření konkurenčního boje má zpravidla pozitivní dopady pro konečného spotřebitele. Z výše uvedených důvodů se úřad rozhodl předmětnou dohodu schválit. Ovšem s ohledem na vysoký stupeň uzavřenosti trhu, jak bylo popsáno výše, považuje úřad dobu trvání smlouvy 7 let za dobu maximální.
Na závěr je třeba uvést, že dle poznatků úřadu v současné době na trhu s plynem propan-butan dochází ke stupňování soutěže, a to jednak mezi velkými soutěžiteli (Český plyn k. s. FLAGA PLYN, s. r. o., BP Česká republika, v.o.s. , KRALUPOL, s. r. o.), kteří vzešli zejména z privatizace jednotlivých krajských závodů Českého plynárenského podniku, jakož
i mezi nimi a menšími a středními soutěžiteli, kteří v posledních letech také vstoupili nebo vstupují na trh ( BOHEMIA GAS, s. r. o., Agip Praha, a. s.) . Pokud dojde k podstatnější změně situace na trhu, není vyloučeno schvalování obdobných dohod ze strany úřadu, které jsou uzavřeny na dobu až 10 let. Poučení