Source: http://kraken.slv.cz/Pst8/2007
Timestamp: 2018-01-21 05:06:40+00:00
Document Index: 22087466

Matched Legal Cases: ['soud ', '§ 15', '§ 6', '§ 10', '§ 6', '§ 14', '§ 1', '§ 6', '§ 17', '§ 15', 'soud ', '§ 96', 'soud ', '§ 15', '§ 4', '§ 15', 'soud ', '§ 15', '§ 4', '§ 6', '§ 6']

Pst8/2007
è. j. Pst 8/2007-15
Nejvy¹¹í správní soud rozhodl v senátì slo¾eném z pøedsedy JUDr. Vojtìcha ©imíèka a soudcù JUDr. Josefa Baxy, JUDr. Dagmar Nygrínové, JUDr. Jana Passera, JUDr. Milady Tomkové, JUDr. Jaroslava Vla¹ína a Mgr. Daniely Zemanové v právní vìci navrhovatele: vláda, se sídlem Praha 1, Nábø. E. Bene¹e 4, zastoupeného JUDr. V. H., vrchním øeditelem Sekce legislativy a v¹eobecné správy Ministerstva vnitra, Námìstí Hrdinù 3, Praha 4, proti odpùrci: politická strana Chci svou ¹anci se sídlem Praha 1, Pohoøelec 26, v øízení o návrhu na pozastavení èinnosti politické strany,
Dne 23. 3. 2007 podala u Nejvy¹¹ího správního soudu Vláda ÈR (dále jen navrhovatel ) návrh na pozastavení èinnosti politické strany Chci svou ¹anci (dále jen odpùrce ) podle ustanovení § 15 odst. 1 zákona è. 424/1991 Sb., o sdru¾ování v politických stranách a v politických hnutích (dále jen zákon o politických stranách ). Tento návrh odùvodnil navrhovatel tím, ¾e odpùrce, který vznikl dne 5. 5. 2005, dosud neoznámil Ministerstvu vnitra v souladu s § 6 odst. 5 a § 10 zákona o politických stranách údaje týkající se jména, pøíjmení, data narození a místa pobytu osob, které jsou jeho statutárním orgánem, aèkoliv byl na tuto povinnost upozornìn pøípisy ze dne 21. 11. 2005 a 15. 11. 2006.
Z ustanovení § 6 odst. 5 zákona o politických stranách vyplývá povinnost stran a hnutí ustavit své orgány nejpozdìji do 6 mìsícù od vzniku strany a hnutí. Nejsou-li orgány v této lhùtì ustaveny, dá Ministerstvo vnitra podnìt k návrhu na pozastavení èinnosti strany a hnutí. Podle ustanovení § 14 odst. 1 zákona mù¾e být èinnost strany a hnutí rozhodnutím soudu pozastavena, jestli¾e je v rozporu s § 1 a¾ 5, § 6 odst. 5 a § 17 a¾ 19 nebo se stanovami.
Ustanovení § 15 odst. 1 zákona o politických stranách zakládá pøíslu¹nost Nejvy¹¹ího správního soudu rozhodovat o rozpu¹tìní strany a hnutí, pozastavení èinnosti strany a hnutí a o znovuobnovení jejich èinnosti. Návrh podá vláda; pokud tak neuèiní do 30 dnù od doruèení podnìtu, mù¾e návrh podat prezident republiky. O návrhu na rozpu¹tìní politické strany nebo politického hnutí, pozastavení nebo znovuobnovení jejich èinnosti rozhoduje Nejvy¹¹í správní soud v øízení podle èásti tøetí, hlavy druhé, dílu pátého zákona
è. 150/2002 Sb., soudního øádu správního (dále jen s. ø. s. ). Podle ustanovení § 96 s. ø. s. rozhoduje o návrhu na pozastavení èinnosti politické strany nebo politického hnutí soud podle skutkového stavu, který tu je v dobì rozhodnutí soudu. Koneènì z ustanovení § 15 odst. 2 zákona o politických stranách vyplývá, ¾e pozastavit èinnost strany a hnutí nebo je rozpustit nelze v dobì ode dne vyhlá¹ení celostátních voleb do Poslanecké snìmovny, Senátu, zastupitelstev mìst a obcí a zastupitelstev vy¹¹ích územních samosprávných celkù do desátého dne po posledním dni tìchto voleb. To neplatí, jestli¾e je èinnost strany a hnutí v rozporu s § 4.
Na základì shora uvedeného je zøejmé, ¾e k pozastavení èinnosti politických stran nesmí docházet v zákonem vymezené ochranné dobì (§ 15 odst. 2 zákona o politických stranách), která se vá¾e na konání celostátních voleb do nìkterého ze zastupitelských sborù. Dùvodem existence této ochranné doby je zamezit potencionálnímu zásahu do svobodné soutì¾e politických stran, a to právì v okam¾iku, kdy se strany nejvíce aktivizují a kdy plní svoji základní funkci. Smysl politických stran toti¾ spoèívá pøedev¹ím v tom, ¾e pøedstavují svorník mezi státem a spoleèností a právì v rámci volebního procesu rozhodujícím zpùsobem napomáhají formulaci, profilaci a prosazování spoleèenských zájmù ve veøejné sféøe.
Z tohoto dùvodu jsou také oproti ostatním soukromoprávním korporacím privilegovány, nebo» v systému zastupitelské demokracie má stát na jejich fungování existenèní zájem. Lze tedy uzavøít, ¾e okam¾ikem vyhlá¹ení voleb, kdy zaèíná vlastní a právem vymezený volební proces, a¾ do jejich skonèení, má pøednost princip svobodné soutì¾e a politické plurality pøed zájmem státu na legitimní reglementaci èinnosti politických stran. Toto období se proto musí vyznaèovat zdr¾enlivostí zásahù státu vùèi politickým stranám ve zmínìném smyslu.
Nejvy¹¹í správní soud proto uzavírá, ¾e ustanovení § 15 odst. 2 zákona o politických stranách stanoví imperativ zdr¾enlivosti státu vùèi politickým stranám v období celostátních voleb s tím, ¾e výjimkou z tohoto pravidla je rozpor èinnosti politické strany s § 4 tohoto zákona. Tuto výjimku je v¹ak nutno interpretovat restriktivním zpùsobem, a to-v kontextu vý¹e uvedených ústavních maxim-tak, ¾e èinnost stran a hnutí je mo¾no i ve zmínìném období pozastavit nebo tyto strany rozpustit toliko tehdy, pokud se jedná o opakované (trvalé) chování politické strany, svojí podstatou a výraznou intenzitou zasahující a ohro¾ující podstatné nále¾itosti demokratického právního státu èi svobodnou soutì¾ politických sil (napø. projevenou snahou o usurpaci politické moci). Takové chování v¹ak nelze spatøovat v poru¹ení ust. § 6 odst. 5 zákona o politických stranách, tedy v poru¹ení povinnosti politické strany nebo hnutí ustavit své orgány nejpozdìji do 6 mìsícù od vzniku strany a hnutí. V projednávaném pøípadì se tudí¾ plnì uplatní zmínìná zákonná ochranná doba, tzn. nelze v této dobì pozastavit èinnost politické strany z dùvodu poru¹ení § 6 odst. 5 zákona o politických stranách.