Source: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0480_ES.html
Timestamp: 2020-07-05 19:15:35
Document Index: 413618146

Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 203', 'artículo 13', 'artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 3', 'artículo 86']

sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la asociación de los países y territorios de ultramar con la Unión Europea, incluidas las relaciones entre la Unión Europea, por una parte, y Groenlandia y el Reino de Dinamarca, por otra («Decisión de Asociación Ultramar»)
sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la asociación de los países y territorios de ultramar con la Unión Europea, incluidas las relaciones entre la Unión Europea, por una parte, y Groenlandia y el Reino de Dinamarca, por otra
(6) Esta nueva Decisión debe destacar las especificidades de la cooperación con Groenlandia. El Consejo acordó en 2003 que las futuras relaciones de la Unión con Groenlandia después de 2006 se basarán en una cooperación global para el desarrollo sostenible que incluirá un acuerdo específico en materia de pesca, negociado según las normas y principios generales de este tipo de acuerdos. Del mismo modo, la Declaración conjunta de la Unión Europea, por una parte, y el Gobierno de Groenlandia y el Gobierno de Dinamarca, por otra, sobre las relaciones entre la Unión Europea y Groenlandia, firmada en Bruselas el 19 de marzo de 2015, recuerda los lazos históricos, políticos, económicos y culturales que existen entre la Unión y Groenlandia y resalta la necesidad de reforzar las relaciones y la cooperación sobre la base de intereses mutuos. La colaboración en virtud de esta nueva Decisión debería tender, por tanto, a mantener los vínculos estrechos y duraderos entre la Unión Europea, Groenlandia y Dinamarca, y contribuir a la superación de los desafíos mundiales, haciendo posible el desarrollo de una agenda dinámica y la búsqueda de intereses mutuos. La presente Decisión debe resaltar las características específicas de la cooperación con Groenlandia reconociendo la posición geoestratégica de Groenlandia, la importancia del diálogo político entre Groenlandia y la Unión, la existencia de un Acuerdo de Asociación en el ámbito de la pesca entre la Unión y Groenlandia y el potencial de la cooperación sobre las cuestiones árticas. Debe tener en cuenta, en particular, el impacto creciente del cambio climático sobre la actividad humana y el medio ambiente, el transporte marítimo, los recursos naturales, incluidas las materias primas y las poblaciones de peces, y la investigación y la innovación.
Artículo -41 (nuevo)
Artículo -41
1 bis Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1296/2013, (UE) n.o 1301/2013, (UE) n.o 1303/2013, (UE) n.o 1304/2013, (UE) n.o 1309/2013, (UE) n.o 1316/2013, (UE) n.o 223/2014 y (UE) n.o 283/2014 y la Decisión n.o 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 (DO L 193 de 30.7.2018, p. 1).
- una breve presentación del contexto político, económico, social, cultural y medioambiental del PTU;
- una breve descripción de la estrategia de desarrollo sostenible (Agenda 2030) del PTU en la que se determinen las prioridades para el PTU y el modo en que prevé contribuir al logro de los objetivos de desarrollo sostenible;
- los ámbitos prioritarios escogidos para la financiación a cargo de la Unión;
- los objetivos específicos;
- los resultados esperados;
- indicadores de rendimiento claros y específicos;
- dotaciones financieras indicativas, tanto a nivel global como por ámbito prioritario;
Anexo I – artículo 1 – punto 1 – parte introductoria
Anexo I – artículo 1 – punto 1 – letra a
Anexo I – artículo 1 – punto 1 – letra b
Anexo I – artículo 1 – punto 1 – letra c
Anexo I – artículo 1 – punto 1 – letra d
Anexo I – artículo 1 – punto 1 – letra e – parte introductoria
Anexo I – artículo 1 – punto 2
Los países y territorios de ultramar (PTU) han estado asociados con la Unión Europea (UE) desde que entró en vigor el Tratado de Roma.
En la actualidad existen veinticinco PTU, situados en el océano Atlántico, la Antártida, el Caribe, el océano Índico y el océano Pacífico. Están vinculados a cuatro Estados miembros de la Unión: Dinamarca, Francia, Reino Unido y Países Bajos.
En general, los PTU gozan de una amplia autonomía, que abarca áreas como la economía, el mercado de trabajo, la sanidad pública, los asuntos de interior y las aduanas. La defensa y la política exterior suelen seguir siendo competencia de los Estados miembros. Los PTU no forman parte del territorio aduanero de la Unión y están fuera del mercado interior. Por consiguiente, no les es de aplicación la legislación de la Unión. Sin embargo, al ser nacionales de los Estados miembros de la UE con los que están constitucionalmente vinculados sus países y territorios, los habitantes de los PTU tienen la ciudadanía de la Unión.
El marco actual aplicable a los veinticinco PTU es la Decisión de Asociación ultramar (DAU) 2013/755/UE, de 25 de noviembre de 2013, que define la relación privilegiada entre los PTU y la Unión Europea en cuanto miembros de la «la familia europea», y el marco jurídico específico aplicable.
La principal fuente de financiación de la vigente DAU es el 11.º Fondo Europeo de Desarrollo (FED), que abarca la programación y financiación de los programas territoriales y regionales para los PTU, excepto Groenlandia, a la que se aplica una decisión específica con financiación con cargo al presupuesto.
Teniendo en cuenta la salida del Reino Unido de la Unión Europea el 29 de marzo de 2019, así como del marco financiero plurianual 2021-2027, la Comisión propuso el 14 de junio de 2018 una nueva DAU para una Unión de veintisiete Estados miembros. Por tanto, afecta a trece PTU vinculados a tres Estados miembros: Dinamarca, Francia y Países Bajos.
Esta nueva DAU fusiona la actual DAU y la Decisión sobre Groenlandia, que tienen como base jurídica el artículo 203 del TFUE. Además, la propuesta de nueva DAU «presupuesta» los fondos para los PTU asignando un presupuesto de 500 millones de euros con cargo a la nueva línea presupuestaria «Vecindad y resto del mundo».
El ponente acoge con gran satisfacción la propuesta de nueva DAU, ya que responde a las peticiones del Parlamento en relación con un régimen unificado para todos los PTU, así como un instrumento financiero específico para los PTU en el presupuesto de la Unión Europea.
El ponente agradece a la Comisión el trabajo de gran calidad llevado a cabo, que ha propiciado la simplificación y la coherencia del marco jurídico aplicable a los PTU, el refuerzo de la unidad de gestión y una mayor visibilidad de los PTU como grupo.
Sin embargo, el ponente desea que la nueva DAU tenga en cuenta los siguientes elementos tras los intercambios de puntos de vista con la sociedad civil y los representantes de los PTU:
1. Refuerzo del diálogo político entre los PTU y la UE
Es importante reforzar la dimensión política de la asociación entre la Unión y los PTU. En términos de gobernanza, esto incluye la participación de la Presidencia del Consejo y del Parlamento Europeo en los foros de debate y, en particular, en el Foro anual PTU-UE, así como, en general, un papel reforzado del Parlamento Europeo en la asociación.
El ponente también retiene igualmente necesario un mayor diálogo entre la Unión y los PTU en materia de cooperación e integración regionales. En efecto, además del diálogo estrecho sobre las cuestiones relativas al Ártico previsto en el artículo 13 de la nueva Decisión, el ponente pide a la Unión que refuerce su presencia en las regiones del Caribe y del Pacífico, recurriendo a sus PTU a fin de definir y aplicar sus estrategias regionales. Esta posición responde a las posiciones expresadas por el Parlamento Europeo sobre el período posterior a Cotonú y la necesidad de reforzar los diálogos estratégicos con las tres regiones, incluidos el Caribe y el Pacífico, que engloban a los PTU en cuestión.
2. Instrumento ajustado a las especificidades de los PTU con normas de programación adaptadas
El ponente acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión, que crea un instrumento dedicado a los PTU, lo que permite tener mejor en cuenta sus especificidades.
Sin embargo, la remisión a las disposiciones recogidas en la propuesta de Reglamento por el que se establece el Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional, aunque prevé numerosas excepciones, complica la lectura y no cumple los objetivos de transparencia y simplificación del Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación.
Por consiguiente, el ponente invita a incluir las normas aplicables a la programación directamente en la nueva DAU, tomando como modelo las normas propuestas en el Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional de aplicación a los PTU, y recordando que el Reglamento financiero es aplicable a menos que la DAU disponga específicamente lo contrario.
La propuesta legislativa también debe recoger y reflejar las capacidades administrativas y humanas limitadas de los PTU.
3. Mejor distribución de los fondos entre los PTU con base en criterios específicos para aumentar la transparencia y el control democrático
El anexo I de la DAU establece la distribución financiera de la dotación de 500 millones de la siguiente manera: 225 millones para Groenlandia, 159 millones para los otros doce PTU, 81 millones para cooperación regional, 22 millones para asistencia técnica y 13 millones de fondos no asignados.
La distribución propuesta suscita fuertes críticas por parte del ponente. En efecto, el Parlamento Europeo, como coautoridad presupuestaria y garante del uso correcto de los fondos públicos, ha expresado en repetidas ocasiones su opinión respecto a la necesidad de controlar los fondos procedentes del presupuesto europeo.
El ponente respalda la posición expresada por el Parlamento Europeo sobre el importe global que debe asignarse a los PTU en el contexto del próximo marco financiero plurianual, a saber, 669 millones de euros en lugar de los 500 millones de euros propuestos por la Comisión.
La distribución general propuesta por el ponente es la siguiente:
• Un 81 % para cooperación territorial
• Un 12 % para cooperación regional, con 30 000 000 destinados a la cooperación intrarregional
• Un 3,5 % para asistencia técnica
• Un 3,5 % de fondos no asignados
El ponente critica el desglose propuesto en la DAU entre los PTU, ya que considera que la propuesta no se basa en criterios objetivos y transparentes.
El ponente desea que se especifiquen las dotaciones asignadas a cada PTU y no solo las de Groenlandia. Hace hincapié en que los trece PTU son elegibles para financiación territorial.
El ponente propone que el importe indicativo de la dotación asignada a cada PTU se exprese en términos porcentuales, a fin de no condicionar el nivel final del presupuesto asignado a los PTU en la DAU.
La distribución propuesta tiene en cuenta los siguientes elementos objetivos: la importancia de la población, el nivel del PIB según el PIB en PPA (de estar disponible), el aislamiento (tal como se prevé en el artículo 9 de la DAU), el nivel de desarrollo (con arreglo al nuevo artículo 9 bis de la DAU), el tamaño de los territorios y los retos climáticos y medioambientales.
4. Objetivos específicos detallados e indicadores adecuados
El ponente desea que los objetivos específicos de la asociación se definan mejor en el artículo 3, de modo que la Comisión pueda establecer indicadores adecuados con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 86 (acto delegado).
Así pues, el ponente ha seleccionado cuatro objetivos específicos, teniendo en cuenta la situación particular de Groenlandia:
1) ayudar a los PTU a abordar los grandes retos a los que se enfrentan, incluido el de la educación en Groenlandia;
2) reforzar la resiliencia de los PTU, reduciendo su vulnerabilidad económica y medioambiental;
3) mejorar la competitividad de los PTU;
4) promover la cooperación de los PTU con otros socios.
5. Participación efectiva de los PTU en los programas de la Unión
En los artículos 72 y 83 se dispone que los PTU también tienen acceso a financiación adicional mediante su participación en programas de la Unión.
Con el propósito de hacer efectiva esta participación, el ponente considera que la Comisión debe prever, de ser necesario, medidas específicas para garantizar dicha participación de los PTU en los programas de la Unión y facilitar su acceso mediante la creación de un portal actualizado, destinado a los PTU.
6. Consideración de los objetivos de desarrollo sostenible, género y medio ambiente
Dada la rica biodiversidad de los PTU, así como su fuerte exposición a los efectos del cambio climático, la Unión debe apoyarlos en materia de protección de la biodiversidad y adaptación al cambio climático.
Así pues, conviene aumentar la contribución a los objetivos climáticos hasta el 30 % de la dotación financiera global del programa, así como hacer referencia a los Acuerdos de París.
Del mismo modo, la nueva DAU debe reflejar mejor las cuestiones de género, no discriminación y cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Asociación de los países y territorios de ultramar con la Unión Europea, incluidas las relaciones entre la Unión Europea, por una parte, y Groenlandia y el Reino de Dinamarca, por otra («Decisión de Asociación Ultramar»)
Última actualización: 22 de enero de 2019 Aviso jurídico - Política de privacidad