Source: https://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/AttivitaAutorita/AttiDellAutorita/_Atto?ca=6542
Timestamp: 2020-02-24 15:05:34+00:00
Document Index: 102643558

Matched Legal Cases: ['art. 213', 'art. 4', 'art. 32', 'art. 4', 'art. 213', 'art. 81', 'art. 125']

Comunicato del Presidente del 19 luglio 2016
Sintesi delle attività di Vigilanza collaborativa dell’ANAC
Periodo: Gennaio 2015 - Luglio 2016
Con il “Regolamento in materia di attività di vigilanza e di accertamenti ispettivi” (Gazzetta Ufficiale n. 300 del 29 dicembre 2014) è stato disciplinato, precedentemente all’entrata in vigore dell’art. 213 comma 3 lett h) del nuovo codice dei contratti pubblici, e nell’ambito dei poteri di vigilanza finalizzati alla prevenzione dell’illegalità e della corruzione, comunque riconosciuti dalla legge all’Autorità Nazionale Anticorruzione, lo strumento della vigilanza collaborativa, avviata sull’ “esempio” del sistema straordinario di controllo già attivato dal Presidente dell’ANAC con riferimento ad “Expo Milano 2015”.
Trattasi di una forma particolare ed eccezionale di verifica, prevalentemente preventiva, finalizzata non solo a garantire il corretto svolgimento delle operazioni di gara e dell’esecuzione dell’appalto, ma anche ad impedire tentativi di infiltrazione criminale. La vigilanza preventiva tende, infatti, a rafforzare ed assicurare la correttezza e la trasparenza delle procedure di gara indette dalle stazioni appaltanti, prima della formale adozione degli atti da parte della stazione appaltante, riducendo il rischio di contenzioso in corso di esecuzione, e, altresì, con efficacia dissuasiva di eventuali condotte corruttive o comunque contrastanti con le disposizioni di settore.
Nello specifico l’art. 4 del vigente Regolamento, ai commi 2 e 3, individua peculiari e distinte ipotesi in relazione alle quali può essere richiesta l’attività di vigilanza collaborativa, consistenti attualmente in: a) programmi straordinari di interventi in occasione di grandi eventi di carattere sportivo, religioso, culturale o a contenuto economico ovvero a seguito di calamità naturali; b) programmi di interventi realizzati mediante investimenti di fondi comunitari; c) contratti di lavori, servizi e forniture di notevole rilevanza economica e/o che abbiano impatto sull’intero territorio nazionale, nonché interventi di realizzazione di grandi infrastrutture strategiche; d) procedure di approvvigionamento di beni e servizi svolte da centrali di committenza o da altri soggetti aggregatori. A queste si aggiunge l’ulteriore possibilità di richiesta da parte delle stazioni appaltanti quando ricorrono i presupposti dell’art. 32, comma 1 d.l. 90/2014 convertito con legge 114/2014.
In ordine all’iter procedimentale previsto per l’attuazione di una possibile vigilanza collaborativa l’Autorità procede, di regola, ad una preliminare verifica dell’ammissibilità della richiesta alla luce dei criteri indicati nel richiamato art. 4 del Regolamento di vigilanza e della non genericità della stessa. Ed infatti, un siffatto sistema di controllo, per essere esercitato efficacemente, non può rivolgersi alla totalità degli appalti indetti da una stazione appaltante, né alla totalità delle stazioni appaltanti presenti sul territorio nazionale, ma deve incentrarsi su particolari specifici casi di particolare rilevanza.
A seguito della ritenuta ammissibilità della richiesta l’Autorità procede alla stipula dell’apposito Protocollo di azione di vigilanza collaborativa che, di regola, e salve le specificità dei singoli casi, individua:
le singole fattispecie da sottoporre a vigilanza;
la documentazione da sottoporre a controllo preventivo per ogni singolo procedimento;
la descrizione del procedimento di esame;
la definizione della durata del Protocollo;
l’indicazione di un momento di verifica intermedio dell’efficacia del Protocollo medesimo;
specifiche clausole di legalità da inserire nei relativi bandi di gara.
Il legislatore del nuovo codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 50/2016), come sopra accennato, ha istituzionalizzato la vigilanza collaborativa rendendola parte integrante dei nuovi poteri dell’Autorità, prevedendo al comma 3 lett. h) dell’art. 213, che «(l’Autorità) per affidamenti di particolare interesse, svolge attività di vigilanza collaborativa attuata previa stipula di protocolli di intesa con le stazioni appaltanti richiedenti, finalizzata a supportare le medesime nella predisposizione degli atti e nell'attività di gestione dell'intera procedura di gara». Il d.lgs. 50/2016 ha dunque circoscritto l’attività di controllo preventivo alla fase della procedura di gara, fino al momento dell’aggiudicazione, con esclusione, in via sistematica, della fase dell’esecuzione del contratto, fermo restando che nell’ambito dei Protocolli di Vigilanza Collaborativa in fase di stipula successivamente all’entrata in vigore del Codice, in alcuni specifici casi sulla base di comprovati elementi di necessità l’Autorità ha provveduto, comunque, ad inserire una clausola che consente, all’occorrenza, alla stazione appaltante, di richiedere l’estensione della vigilanza anche alla fase dell’esecuzione.
La tabella sottostante riporta l’elenco delle stazioni appaltanti con le quali è attualmente in corso l’attività di vigilanza collaborativa, unitamente all’indicazione della fase del procedimento cui si riferisce l’ultimo intervento dell’Autorità adottato alla data di pubblicazione del presente Comunicato.
Protocolli con procedimenti in fase di vigilanza
Stazione Appaltante richiedente
Data stipula Protocollo
Procedure di gara analizzate
1) Gara centralizzata per l’affidamento del servizio CUP (sanità).
In fase di nomina Commissione di Gara
2) Procedura aperta telematica per l’affidamento dell’accordo quadro per la fornitura di n. 415 autobus di linea da parte della CO.TRA.L. S.p.A.
3) Gara per l’affidamento della gestione centralizzata di farmaci e dispositivi medici delle Aziende Sanitarie della Regione Lazio.
4) Gara comunitaria centralizzata a procedura aperta per il servizio aereo di spegnimento di incendi boschivi nell’ambito di attività di protezione civile sull’intero territorio della Regione Lazio.
5) Gara comunitaria centralizzata a procedura aperta per l’acquisizione dell’infrastruttura tecnologica di gestione del servizio RECUP per la Regione Lazio e relativi servizi professionali.
6) Gara comunitaria centralizzata a procedura aperta per l’acquisizione dell’infrastruttura tecnologica di gestione del servizio RECUP per la Regione Lazio e relativi servizi professionali.
7) Procedura ristretta accelerata per l’affidamento della fornitura di n. 86 ambulanze occorrenti all’ARES 118 suddivisa in 10 lotti.
INVITALIA - generale
17.3.2015 – cessato il 17.3.2016 prosegue per le procedure già in fase di vigilanza. Per l’anno 2016 INVITALIA individuerà comunque alcuni affidamenti assoggettabili a vigilanza collaborativa in quanto inclusi nell’ambito di applicazione di altri Protocolli già siglati dall’ANAC
1) Fornitura e posa in opera, comprensiva di trasporto, installazione, montaggio e manutenzione di strutture di attendamento per accoglienza dei migranti presso il Porto di Taranto (Lotto n. 1) e il Porto commerciale di Augusta (Lotto n. 2).
Aggiudicazione del Lotto 1 e revoca in autotutela del Lotto 2
2) Polo Bibliotecario Regionale della Puglia presso la ex Caserma Rossani di Bari.
3) Adeguamento Caserma Gasparro.
INVITALIA - Addendum
30.4.2015 – cessato il 30.4.2016. Prosegue per le procedure già in fase di vigilanza ed è comunque in fase di rinnovo.
1) Procedura aperta gestita con sistemi telematici relative al seguente intervento: Progetto di restauro e valorizzazione del settore settentrionale delle fortificazioni di Pompei – “Torre di Mercurio”.
2) Procedura aperta gestita con sistemi telematici relative al seguente intervento: Insula occidentalis.
3) Procedura aperta gestita con sistemi telematici relative al seguente intervento: “Progetto di restauro dell’area della necropoli di Porta Ercolano a Pompei (Villa di Diomede)”.
4) Procedura aperta gestita con sistemi telematici relative a l seguente intervento: “Restauro della casa delle nozze d’argento – Progetto B”.
5) Procedura aperta gestita con sistemi telematici relative al seguente intervento: “Lavori di messa in sicurezza dell’insula occidentalis con le ville urbane della casa della biblioteca (VI,17,41), casa del bracciale d’oro (VI,17,42), casa di Fabio Rufo (VII, 16, 20-22), casa di Castricio (VII, 16, 16)”.
6) Procedura aperta gestita con sistemi telematici relative al seguente intervento: “Riconfigurazione delle scarpate e restauro dell’insula dei Casti Amanti”.
8) Procedura per l’affidamento dei lavori di verifica consolidamento e sostituzione delle coperture, nonché restauro architettonico e degli apparati parietali e pavimentali delle Terme del Foro.
9) Procedura per l’affidamento dei lavori di consolidamento e restauro Terme Centrali.
10) Procedura per l’affidamento dei lavori di restauro degli apparati decorativi e delle aree di giardino della Casa di Cerere.
11) Lavori di delocalizzazione e riqualificazione tecnologica dell’impianto di stoccaggio delle acque reflue sito nell’Insula.
12) Restauro della Casa di Rosellino e sistemazione delle aree a verde.
INVITALIA -
Procedimento strategico analizzato nelle more del rinnovo specifico del Protocollo di Vigilanza.
1) Affidamento della Concessione di costruzione e gestione di una infrastruttura passiva a banda ultra larga nelle aree bianche
Aeroporto di Firenze/Toscana Aeroporti Spa
1) Incarico professionale per la redazione della documentazione necessaria per l’ottenimento delle autorizzazioni ai sensi ex art. 81 DPR 616/77 sul Master Plan 2014-2029.
2) Riconfigurazione dei flussi passeggeri e realizzazione di nuovi uffici all’interno dell’hangar S52 e del modulo check-in – Appalto di progettazione esecutiva ed esecuzione dei lavori sulla base del progetto definitivo.
3) Contratto quadro per affidamento dei servizi di engineering a Toscana Aeroporti Engineering S.r.l.
Affidamento e relativi contratti
4) Procedura selettiva avente ad oggetto i lavori per la “Realizzazione di un nuovo ascensore nella hall arrivi presso l’Aeroporto ‘A. Vespucci’ di Firenze”.
5) Procedura selettiva avente ad oggetto gli interventi di riprotezione degli Uffici degli Enti di Stato presso l’ex hall check-in presso l’Aeroporto ‘A. Vespucci’ di Firenze.
6) Gara affidamento servizio di verifica della progettazione definitiva ed esecutiva dei principali interventi del Master Plan 2014-2029 dell’Aeroporto di Firenze
Valutazione della documentazione di gara
Area di Sviluppo Industriale (ASI) Caserta
19.3.2015- Cessato il 19.3.2016
1) Procedura aperta per l’affidamento dei lavori di efficientamento energetico della sede istituzionale del Consorzio ASI Caserta.
2) Regolamento interno per le acquisizioni in economia di lavori, servizi e forniture nei settori ordinari ai sensi dell’art. 125 d.lgs. 163/2006.
Commissario Straordinario Delegato per la mitigazione del rischio idrogeologico della Regione Puglia
1) Appalto integrato per la progettazione esecutiva e la realizzazione dei lavori relativi all’intervento LE080A/10 Comune di Veglie (LE). Interventi di “rimozione dello stato di rischio idrogeologico del territorio a Nord dell’abitato. Stralcio funzionale.
2) Intervento BT012A/10 Canosa di Puglia. Intervento di consolidamento abitato centro urbano – Progetto 1° stralcio completamento – CIG 4639334387 Risoluzione grave inadempimento.
Parere su gara già espletata e non rientrante tra quelle espressamente sottoposte a vigilanza preventiva
3) Quesito sulla certificazione antimafia nell’ambito del Protocollo di azione di vigilanza collaborativa.
Ministero dell'Interno - Autorità di gestione del Programma nazionale servizi di cura alla prima infanzia e agli anziani non autosufficienti
1) Programma Nazionale per l’erogazione di Servizi di Cura agli Anziani non autosufficienti – PAC – Piano intervento anziani. Scheda progetto 1.1 “Erogazione di prestazioni di assistenza domiciliare socio-assistenziale integrate all’assistenza socio-sanitaria” – Richiesta di supporto per la verifica di congruità delle offerte effettuata dalla Commissione giudicatrice nel corso di una gara indetta dal Comune di Marcianise come capofila per l’Ambito Territoriale C5.
2) Piano di intervento per l’infanzia delle Municipalità 4 e 5 di Napoli.
Struttura di Missione contro il dissesto idrogeologico
1) REGIONE VENETO:
a) Affidamento della progettazione esecutiva ed esecuzione dei lavori di realizzazione di un’opera di invaso sul torrente Orlo nei comuni di Costabissara e isola Vicentina.
b) Affidamento della progettazione esecutiva ed esecuzione dei lavori di realizzazione di un bacino di invaso sul torrente Astico nei comuni di Sandrigo e Breganze.
2) REGIONE TOSCANA:
Affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneriarelativi alle attività di studio preliminare ambientale e relazione paesaggistica dell’intervento “Casse di espansione di Prulli e di Leccio lungo il fiume Arno nei comuni di Figline e Incisa Valdarno, Reggello e Rignano sull’Arno”.
3)REGIONE ABRUZZO:
Affidamento dei servizi tecnici di verifica della progettazione esecutiva relativa alle opere di laminazione delle piene del fiume Pescara.
SOGESID Spa
1) Procedura di gara aperta per l’affidamento della progettazione esecutiva ed esecuzione dei lavori di messa in sicurezza permanente delle discariche consortili Parco Saurino 1 e 2 nel Comune di Santa Maria La Fossa (CE).
2) Messa in sicurezza dell’area ex Resit – ex sito di interesse nazionale “Litorale Domitio-Flegreo ed Agro Aversano”.
1) Procedura aperta per l’affidamento dei lavori di manutenzione ordinaria edile ed impiantistica da eseguire su edifici residenziali a reddito di proprietà o in uso a Roma Capitale.
2) procedura aperta per l'affidamento dei servizi di sviluppo, manutenzione, gestione applicativa, hosting dei portali web e di Posta Elettronica e Posta Elettronica Certificata (PEC) per Roma Capitale.
2.1) Variante al contratto n. 12761 per la realizzazione del sito web del Giubileo di Roma – Parere preventivo (trasmesso dall’UOS per il Giubileo della Misericordia).
3) Procedura per l’affidamento del servizio di rimozione, custodia, restituzione veicoli rimossi, apposizione congegni bloccaruote per i veicoli in sosta d'intralcio e/o pericolo per la circolazione stradale sul territorio di Roma Capitale.
Richiesta parere Polizia Municipale – c.d. “gara ponte”
4) Procedura di affidamento del servizio di pulizia e servizi di global service delle strutture educative e scolastiche relativo al periodo 1 agosto 2015- 31 luglio 2020.
1) Gara per ‘servizi di supporto per la definizione della strategia e predisposizione della documentazione tecnica delle procedure di gara relative alla fornitura dei servizi di Application Manteinance and Developement (AMD) di INPS.
2) Gara per l’esecuzione dei lavori di consolidamento delle strutture del complesso immobiliare sito in Roma Via Montecassiano 78.
3) Gara per l’affidamento dei servizi di gestione integrata e recapito della corrispondenza automatizzata dell’INPS.
4) Gara per l’affidamento dei servizi di “Application Development and Maintenance” del parco applicativo INPS.
MIPAAF (Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali) e AGEA
1) Monitoraggio e vigilanza collaborativa sui servizi di sviluppo e gestione del sistema informativo agricolo nazionale
Reso parere su clausola sociale.
In attesa della documentazione di gara.
So.Re.Sa. Spa
1) Procedura aperta per la fornitura del servizio di ristorazione a ridotto impatto ambientale presso le sedi delle aziende sanitarie della Regione Campania.
2) Procedura per l’affidamento del servizio di raccolta trasporto e conferimento ad impianto di smaltimento dei rifiuti speciali pericolosi e non pericolosi, derivanti da attività sanitarie delle ASL della Campania.
Valutazione documentazione di gara
1) Primo stralcio operativo di interventi per lo smaltimento dei rifiuti in deposito nei diversi siti della Regione Campania risalenti al periodo emergenziale 2000/2009.
1) Quesito avente ad oggetto la variante in corso d’opera per adeguamento strutturale di un tratto di banchina ed attrezzaggio di gru a portale per la movimentazione di containers nel porto commerciale.
1) Procedura ristretta per la selezione del socio privato e partner industriale della TE.AM. S.p.A., società per azioni con capitale misto pubblico-privato, alla quale sarà affidata la gestione del servizio di igiene ambientale nonché dei servizi cimiteriali, segnaletica stradale, manutenzione aree verdi e verifica impianti termici.
Protocolli stipulati per i quali si è in attesa di invio documentazione
Regione Lazio (Policlinico Umberto I)
Interventi di ristrutturazione del Policlinico Umberto I.
In attesa della documentazione di gara
1) Area Sanità: n. 2 affidamenti, di cui almeno uno di importo superiore alla soglia comunitaria a base d’asta in un ambito di alta specializzazione;
2) Area servizi e forniture: n. 1 procedura di importo superiore alla soglia comunitaria relativa all’affidamento di servizi per l’assistenza tecnica al POR FESR 2014/2020 n. 1 affidamento che attiene all’assistenza tecnica per fondi POR e di importo elevato; n.1 procedura relativa all’acquisto centralizzato di servizi per le diverse strutture della Regione; n. 1 procedura di ingente valore per l’acquisizione di servizi e forniture nell’ambito dell’ICT;
3) Area lavori pubblici: n. 2 affidamenti di opere, finanziati dalla Regione, ed in particolare:
a) Realizzazione della scuola di formazione del Corpo Forestale e di Vigilanza Ambientale;
b) Intervento di potenziamento del Porto di Arbatax;
n. 4 interventi che saranno indicati dalla Regione Toscana nell’ambito di alcuni settori ad elevato rischio di corruzione, con particolare riferimento ai settori sociale, ambiente e lavori pubblici. Protocollo collegato con Protocolli RFI e Autorità Portuale di Livorno.
RFI – Rete Ferroviaria Italiana S.p.A.
1) procedura per la realizzazione dell’upgrading tecnologico della linea Bologna - Padova per l’area Nord;
2) procedura per la realizzazione del raddoppio della linea ferroviaria Lucca Pistoia, per l’area Centro;
3) un intervento che sarà indicato nel corso del presente Protocollo, tra gli interventi di rilevante importo economico concernenti aree a particolare rischio di corruzione, per l’area Sud.
1) attuazione dell’intervento relativo alla realizzazione della Darsena Europa nel Porto di Livorno
1) n. 1 Procedura per la fornitura di servizi per la gestione delle apparecchiature elettromedicali (SIGAE);
2) n. 1 Procedura per la fornitura di servizi integrati per la gestione e la manutenzione da eseguirsi negli immobili, adibiti prevalentemente ad uso ufficio (FM uffici);
3) n.1 Procedura per la fornitura di servizi di pulizia per le scuole;
4) n. 2 procedure negoziate per la fornitura di licenze SW.
1) n. 1 procedura aperta per l’affidamento di servizi integrati per la conduzione, gestione e degli impianti, non direttamente connessi alla produzione, a servizio di tutti gli immobili, edifici attivi, dismessi e aree esterne, di proprietà o in uso a IPZS e siti in Roma;
2) n. 1 procedura aperta per l'affidamento di n. 2 lotti riguardanti la fornitura Inlay Permesso di soggiorno Elettronico (PSE);
3) n. 1 procedura aperta per l’affidamento del servizio di facchinaggio per Funzioni centrali e Stabilimenti siti in Roma.
1) fornitura di HW Storage per la trasformazione tecnologica del Gruppo da installare all'interno dei nuovi data center di Viale Europa e Torino suddiviso in n. 2 lotti per una durata di 24 mesi;
2) servizio di trasporto tra centri di lavorazione di Poste Italiane, dei prodotti postali ed attività collegate nell’ambito territoriale delle Regioni Sud 1 e Sud 2 di Poste Italiane (Regioni Puglia, Basilicata, Sicilia). Appalto suddiviso in n. 5 lotti su base provinciale, per una durata di 24 mesi.
1) lavori di ristrutturazione totale e di adeguamento normativo dell’immobile demaniale sito in Roma, largo Leopardi n. 5, al fine di valorizzarne l’importanza storica/architettonica;
2) lavori di ristrutturazione del compendio demaniale ubicato a Cagliari in via Simeto – Viale Elmas;
3) lavori di ristrutturazione e restauro dell’ex Convento di San Benedetto in Ferrara, bene di rilevante interesse storico artistico attualmente non utilizzato e da destinare a sede degli uffici dell’Agenzia presenti nella città di Ferrara;
4) lavori di ristrutturazione di cinque immobili ubicati nel compendio demaniale ex Caserma Riva di Villasanta, in centro storico a Verona, attualmente inutilizzati, e da destinare a sede degli uffici dell’Agenzia presenti nella città di Verona.
n. 2 procedimenti rientranti nell’ambito della realizzazione del Grande Progetto di “Riqualificazione urbana dell’area e dei beni culturali e architettonici della Mostra d’Oltremare”
n. 8 procedimenti rientranti nell’ambito della realizzazione degli interventi ricadenti nel Mar Piccolo I Seno, nel Porto di Taranto, nel Comune di Taranto e nel Comune di Statte, che saranno individuati dal Commissario Straordinario.
1) “Interventi infrastrutturali per l’ammodernamento e il potenziamento della linea ferroviaria Bologna-Portomaggiore - Interramento tratta San Vitale-Rimesse e tratta via Larga in comune di Bologna”
2) affidamento per il completamento degli “Interventi per la realizzazione del nuovo assetto dei trasporti ferroviari nel Comune di Ferrara e collegamento diretto delle linee ferroviarie Rimini-Ferrara e Ferrara-Suzzara 1° stralcio 2° lotto
Protocolli per i quali è in corso il procedimento di valutazione e/o stipulazione
SAVE Aeroporto Marco Polo di Venezia
In attesa di firma
1) affidamento del servizio di spazzamento, raccolta e trasporto per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani differenziati ed indifferenziati, compresi quelli assimilati, ed altri servizi di igiene pubblica all’interno dell’ARO città di Catania
2) affidamento della progettazione definitiva ed esecutiva e per l’esecuzione dei lavori del completamento dell’impianto di depurazione ed estensione della rete fognaria di Catania.
Commissario Straordinario Ente d’Ambito Sarnese-Vesuviano
Il rinnovo è in fase di valutazione.
Commissario Straordinario per l’attuazione degli interventi funzionali al superamento della procedura di infrazione 2004/2034 in Sicilia
In attesa che il Commissario Straordinario individui i 3 interventi da sottoporre a vigilanza
Ospedale “San Cataldo” di Taranto
Ospedale del Sud-est Barese
Ad integrazione della superiore tabella si precisa che ulteriori n° 12 richieste di vigilanza ad oggi pervenute sono state rigettate, per mancanza dei presupposti, a seguito di adeguata istruttoria da parte dell’Autorità.
Depositato presso la Segreteria del Consiglio in data 21 luglio 2016
Documento formato pdf (239 Kb)