Source: https://tablet.epravo.cz/epm-4-17/strana-120
Timestamp: 2020-02-17 18:37:56+00:00
Document Index: 9754816

Matched Legal Cases: ['§ 44', '§ 42', '§ 44', '§ 44', '§ 42', '§ 42']

Strana 120 | EPM 4/17 | EPRAVO.CZ Reader
kách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZVZ“), která otázky případného střetu zájmu řešila prostřednictvím institutu nepodjatosti, ZZVZ nyní upravuje oblast konfliktu zájmů přímou legální definicí pojmu střetu zájmů (viz níže) obsaženou v § 44 odst. 2 ZZVZ.
jící se na snížení počtu účastníků zadávacího řízení (resp. předběžných nabídek nebo navrhovaných řešení), přizvané poradce, ale například i kontaktní osoby zadavatele nebo osoby zajištující prohlídku místa plnění, či další administrativní úkony spojené se zadávacím řízením.
Aktuální úprava střetu zájmů obsažená v ZZVZ má současně univerzální charakter – povinnost zadavatele postupovat tak, aby nedocházelo ke střetu zájmů, se vztahuje na všechny druhy zadávacích řízení a uplatní se po celou dobu trvání zadávacího řízení. Zadavatel má přitom povinnost zajistit, aby všechny osoby podílející se na zadávacím řízení (resp. s potenciálním vlivem na zadávací řízení) byly prosty střetu zájmů, tj. nikoli pouze osoby dle § 42 a 43 ZZVZ (tj. členové komisí, přizvaní odborníci a poradci či zástupci zadavatele), k nimž je třeba vyžádat si písemné čestné prohlášení o tom, že nejsou ve střetu zájmů.
Zároveň, pokud by byl ve střetu zájmů vedoucí pracovník (zaměstnanec) zadavatele, lze z dosavadní rozhodovací praxe Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (byť se tato vztahovala k podjatosti určitých osob ve smyslu ZVZ) dovozovat, že střet zájmů by byl dán (popř. minimálně pochybnost o střetu zájmů) rovněž ve vztahu ke všem jeho podřízeným pracovníkům (zaměstnancům), a to s ohledem na jejich vztah nadřízenosti a podřízenosti. Žádný z těchto pracovníků (zaměstnanců) by se tak neměl v takovém případě jakkoli podílet, resp. mít vliv na průběh či výsledek zadávacího řízení, byť u něho samotného by střet zájmů nebyl dán.
K předpokladům vzniku střetu zájmů
Při vymezení osob, na které se vztahuje zákaz střetu zájmů v rámci zadávacího řízení, je současně zcela irelevantní, zda tyto osoby jsou se zadavatelem v pracovněprávním vztahu nebo se jedná o pracovníky agentur práce, resp. na jiném smluvním základě spolupracující externí experty, poradce, administrativní aparát atd.
Dle § 44 odst. 2 ZZVZ se za střet zájmů považují situace (vyskytující se v průběhu jakékoli fáze zadávacího řízení), kdy zájmy osob, jež: a) se podílejí na průběhu zadávacího řízení, nebo b) mají nebo by mohly mít vliv na výsledek zadávacího řízení, ohrožují jejich nestrannost nebo nezávislost v souvislosti se zadávacím řízením. Přičemž zájmem shora uvedených osob se dle ustanovení § 44 odst. 3 ZZVZ rozumí zájem získat osobní výhodu nebo snížit majetkový nebo jiný prospěch zadavatele. Okruh osob, na něž míří právní úprava střetu zájmů dle ZZVZ, je značně široký. Pod skupinu osob podílejících se na průběhu zadávacího řízení a osob, které mají nebo by mohly mít vliv na jeho výsledek, lze podřadit jakoukoli osobu, která svým jednáním zasáhne/přispěje k procesu, podobě a výsledku zadávacího řízení v jakékoli jeho etapě. Může se tedy jednat o autory kvalifikační či zadávací dokumentace, osoby podílející se na posouzení splnění kvalifikace nebo provádějící posouzení a hodnocení nabídek (ať už zadavatel ustanovil komisi, či nikoli), osoby podíle-
Podmínkou naplnění zákonné definice střetu zájmů je, že osoba podílející se na zadávacím řízení bude při provádění úkonů souvisejících se zadávacím řízením ovlivněna finančním nebo jiným osobním zájmem – tj. zájmem snížit majetkový/jiný prospěch zadavatele či získat osobní výhodu. Takový zájem musí být způsobilý ohrozit nestrannost nebo nezávislost dotčené osoby ve vztahu ke konkrétnímu zadávacímu řízení. V této souvislosti je nutno zdůraznit, že již pouhé podezření na ohrožení nestrannosti nebo nezávislosti dané osoby naplní podmínku takového zájmu osoby, jenž bude chápán jako zájem v rozporu s objektivními potřebami zadavatele. Podezření na ohrožení nestrannosti/nezávislosti relevantních osob lze ve smyslu výše uvedeného ztotožnit například s případy, kdy mezi osobami na straně zadavatele a osobami na straně dodavatele (nebo samotným dodavatelem) existuje osobní propojení (např. ve formě příbuzenství,
118 I EPRAVO.CZ Magazine I 4/2017 I www.epravo.cz
přátelství, obchodní spolupráce) nebo též finanční propojení (např. v podobě vlastnictví obchodního podílu ve společnosti dodavatele nebo uzavření smlouvy o tiché společnosti ve vztahu k podnikání dodavatele), případně ekonomický zájem (např. osoba podílející se na zadávacím řízení či společnost jí ovládaná má „slíbeno“ stát se subdodavatelem jednoho z účastníků zadávacího řízení, pokud se stane jeho vítězem).
Prevence vzniku střetu zájmů, řešení situací střetu zájmů Zákon ukládá zadavatelům generální prevenční povinnost v podobě požadavku zajistit takový průběh zadávacího řízení, v němž nebude docházet ke střetu zájmů. Tuto povinnost zadavatelé realizují mj. prostřednictvím písemných čestných prohlášení požadovaných od všech externích spolupracovníků a dalších osob účastnících se na zadávacím řízení ve smyslu ustanovení § 42 a 43 ZZVZ – zákon nicméně výslovně ukládá vyžádat si čestné prohlášení „pouze“ od členů komisí a dále přizvaných odborníků, resp. osob podílejících se na zadávacím procesu formou smluvního zastoupení zadavatele. Ve vztahu k zaměstnancům zadavatele (nejsou-li zároveň členy komise), popř. dalším osobám, které nespadají pod ustanovení § 42 a 43 ZZVZ, ZZVZ výslovně neupravuje, že by zadavatel měl povinnost požadovat předložení čestného prohlášení. S ohledem na univerzálnost povinnosti zadavatele zamezit střetu zájmů lze však rozhodně doporučit, aby čestné prohlášení zadavateli podepsaly také všichni zaměstnanci a další osoby, podílející se na zadávacím řízení, jakož i osoby, které mají/mohou mít vliv na jeho výsledek. Pokud jde o obsah čestného prohlášení, lze jednoznačně doporučit, aby v něm byly obsaženy konkrétní povinnosti podepisující osoby týkající se neexistence střetu zájmů a důsledků nepravdivosti prohlášení, včetně informační povinnosti vůči zadavateli pro případ, že se daná osoba dostane do střetu zájmů později. Dále je vhodné poznamenat, že ZZVZ (na rozdíl od předchozí právní úpravy) neobsahuje ustanovení stanovující výslov-