Source: http://ww.smocr.cz/cinnost/zivotni-prostredi/pripominky-k-navrhu-vyhlasky--kterou-se-meni-vyhlaska-c-482-2005-sb-.aspx
Timestamp: 2019-12-06 00:20:49+00:00
Document Index: 33465814

Matched Legal Cases: ['Čl. 1', 'Čl. 1', '§ 2', '§ 4', '§ 4', '§ 3', '§ 3']

Připomínky k návrhu vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 482/2005 Sb. [Svaz měst a obcí České republiky]
Připomínky k návrhu vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 482/2005 Sb.
Připomínky Svazu měst a obcí České republiky k návrhu vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 482/2005 Sb. o stanovení druhů, způsobů využití a parametrů biomasy při podpoře výroby elektřiny z biomasy
1. V Čl. 1 bod 8. návrhu vyhlášky je užit v Příloze č. 1 k vyhlášce č. 482/2005 Sb., skupina 1, popis druhu biomasy písm. c) text „z obilovin pouze triticale a biopaliva z něho vyrobená a kukuřice pro účely zpracování anaerobní digescí“. Toto je zjevně nesprávně, protože v dalším textu se mluví o slámě, která je z obilovin a je lhostejno z jakých obilovin. Obilovina je vyjádření pro plodinu, nikoliv pro její část - plodinu. Jestli je úmyslem definovat pouze zrno, pak to musí být výslovně uvedeno a text by měl znít takto: „z obilovin pouze zrno triticale a biopaliva z něho vyrobená a zrno kukuřice pro účely zpracování anaerobní digescí“.
2. V Čl. 1 bod 8. návrhu vyhlášky je užit v Příloze č. 1 k vyhlášce č. 482/2005 Sb., skupina 2, popis druhu biomasy písm. b) text „… potravinářsky nevyužitelné obiloviny a olejniny …“ . Definice je opět nesprávná, správně by měl text znít „potravinářsky nevyužitelné zrno obilovin a olejnin“. Důvodem návrhu je fakt, že i sláma z řepky olejky, která se pěstuje za účelem získání oleje, může být spalována.
Ve stejném písmeni je použit text „znehodnocené potravinářské obiloviny a olejniny, znehodnocené zrno a podobně“. Je zřejmé, co je míněno pojmem „znehodnocené zrno“, ale není zcela jasné co zahrnuje pojem „znehodnocená potravinářská obilovina a olejniny“. Obilovina je vyjádření pro plodinu a není tak možné mluvit o znehodnocené komoditě, pouze o znehodnoceném zrnu, osivu či slámě.
3. Z důvodů nepřehlednosti v Příloze č. 1 k vyhlášce č. 482/2005 Sb. lze vytknout rozsáhlé vyjmenovávání druhů biomasy, např. skupina 2 písm. e) „ostatní zbytková biomasa v podobě kalů z praní, čištění, extrakce, loupání, odstřeďování a separace, včetně zbytkové biomasy ze zpracování ovoce, zeleniny, obilovin, jedlých olejů, kakaa, kávy a tabáku, z mlékárenského, konzervárenského, pivovarnického a tabákového průmyslu, z výroby droždí a kvasničného extraktu, z přípravy a kvašení melasy, z pekáren a výroby cukrovinek, výroby alkoholických a nealkoholických nápojů a další obdobná biomasa, která je nevhodná ke spotřebě nebo pro další zpracování a dále biopaliva z ní vyrobená“. Užité definice druhů biomas jsou dlouhé, nepřehledné a dále je zde skryté nebezpečí, že praxe přinese druh biomasy, který by byl vhodný a vyhovující pro podporu, ale není vyjmenován na seznamu a tudíž nebude podporováno její užití.
Za zřejmou nesprávnost lze považovat použití definice ve skupině 2 písm. e) v Příloze č. 1 k vyhlášce č. 482/2005 Sb. „a další obdobná biomasa, která je nevhodná ke spotřebě nebo pro další zpracování“. Užití slov „ke spotřebě je dosti nejasné, protože každá biomasa je vhodná ke spotřebě – otázkou je pouze k jaké, míněno je asi k potravinářské spotřebě. Každá biomasa je dále zpracovatelná a nemusí tak být vždy vhodná pro potravinářské zpracování. Z tohoto důvodu je třeba definici dopracovat.
Výše uvedené připomínky jsou doporučující.
Připomínky zásadní :
1. K čl. I bodu 4 návrhu vyhlášky :
V § 2 se doplňuje se písmeno i), které zní:
„i) vzorkem – reprezentativní množství jednoho druhu biomasy z každé přepravní nádoby odebrané pro zjištění výhřevnosti.“.
Odůvodnění: Co se myslí pojmem reprezentativní množství? Vzhledem k tomu, že výhřevnost je základním parametrem, od kterého se odvíjí příjem za dotovanou elektřinu, musí být tvorba tohoto vzorku jasně definována. Obdobná připomínka se týká přepravní nádoby. Definice musí být ve vyhlášce nikoliv ve zdůvodnění odkazem na to, co se tímto výrazem zpravidla rozumí. Navíc by mělo být vysvětleno, jak bude vzorek odebírán z přepravní nádoby, či přepravních nádob, pro stanovení hodinových průměrů výhřevnosti.
2. K čl. I bodu 6:
V § 4 odstavce 2 a 3 zní:
„ (2) Na základě parametrů uvedených v odstavci 1 se stanovují tyto kategorie biomasy s odlišnou podporou:
a) kategorie pro procesy přímé termické přeměny, a to
b) kategorie pro proces anaerobní digesce, a to
1. kategorie AD1, která zahrnuje zemědělské plodiny cíleně pěstované pro energetické využití, přičemž jejich podíl v celkovém ročním objemu vstupního materiálu musí být nejméně 70 % sušiny nebo 50 % v původní hmotě,
2. kategorie AD2, která zahrnuje ostatní biomasu určenou k výrobě bioplynu,
c) kategorie pro termický proces zplyňování, a to
1. kategorie vysokoteplotního zplyňování (kategorie VZ), která zahrnuje biomasu zařazenou do kategorie 1 až 3 a dále biologicky rozložitelnou část vytříděného průmyslového a komunálního odpadu,
2. kategorie nízkoteplotního zplyňování (kategorie NZ), která zahrnuje stejnou biomasu jako kategorie VZ.
(3) Pro procesy přímé termické přeměny se kategorie 1, kategorie 2 a kategorie 3 dále rozlišujíe podle způsobu využití biomasy na spoluspalování označované S1, S2 a S3, paralelní spalování označované P1, P2 a P3 a spalování čisté biomasy označované O1, O2 a O3.“.
Odůvodnění: Ve výše uvedeném návrhu vyškrtnutých kategoriích biomasy, která má být předmětem podpory jsou zahrnuty produkty, které jsou produkty odpadními. Tyto odpadní produkty musí jejich producenti v současné době s vynaložením nemalých nákladů ekologicky likvidovat. Náklady na likvidaci těchto odpadů jsou jistě zakalkulovány v ceně finálního produktu, při jehož výrobě vznikly, a proto je nepřijatelné, aby se na úhradě jejich likvidace dále podíleli všichni odběratelé elektrické energie.
Jak bude na příklad kalkulována nákladová cena na výrobu bioplynu vznikajícího anaerobní digescí těl zvířat a živočišných vedlejších produktů? Bude jejich producent po zavedení jejich likvidaci cestou anaerobní digesce hradit stejnou cenu jako nyní, nebo bude ta cena nižší či vyšší? Prodej vyrobené elektřiny, a to již za tržní cenu, nikoliv za cenu stanovenou Energetickým regulačním úřadem, která je jejím násobkem, by měl vést ke zvýšení efektivity likvidace. Pokud tomu tak bez direktivně nařízené vysoké ceny vykupované elektrické energie nebude, pak případným zvýšením nákladů může být zatížen pouze producent odpadu a ne všichni odběratelé elektřiny.
3. K čl. I bodu 7:
V § 4 odstavec 5 zní:
„(5) Příloha č. 1 této vyhlášky stanoví 6 skupin druhů biomasy, které jsou zařazeny do společných kategorií. Druhy biomasy, které nejsou v příloze č. 1 této vyhlášky obsaženy v žádné skupině, patří do kategorie 2 a AD2, nejsou-li z podpory vyloučeny.“.
Odůvodnění: Uvedený návrh nelze přijmout, je třeba ponechat stávající znění tohoto odstavce, které má plnou vypovídací schopnost. Rozdělení biomasy do v příloze uvedených skupin znamená, že ve skupině 1 je uvedena biomasa, která by mohla být podporována zvýšenou cenou z ní vyrobené elektrické energie. Zbývající skupiny 2 až 6 definují odpad, jehož likvidace nemůže být tímto způsobem podporována. Nic však nebrání tomu, aby i tento odpad mohl být použit k výrobě elektrické energie, ale pouze na tržních principech a na náklady jeho původce (viz předchozí připomínka).
4. K čl. I bodu 8
Příloha č.1 k vyhlášce č. 482/2005 Sb.
Druhy biomasy, které jsou předmětem podpory a jejich rozdělení do kategorií
Popis druhu biomasy
Anaerobní digesce (AD)
teplotní zplyňo
vání (VZ)
spalování (S) paralelní spalování (P)
Spalování čisté biomasy (O)
a) cíleně pěstované energetické plodiny (jednoleté, dvouleté a víceleté byliny a zemědělské plodiny), tj. plodiny, jejichž hlavní produkt (z nich vyrobený) je primárně určen k energetickým účelům, a biopaliva z nich vyrobená
b) cíleně pěstované energetické dřeviny, tj. dřeviny vypěstované mimo lesní půdu, jejichž hmota, vyjma asimilačních orgánů, je zcela využita k energetickým účelům a biopaliva z nich vyrobená
c) z obilovin pouze triticale a biopaliva z něho vyrobená a kukuřice pro účely zpracování anaerobní digescí
a) sláma obilovin a olejnin, sláma kukuřice na zrno a biopaliva z ní vyrobená včetně vedlejších a zbytkových produktů z jejich zpracování
b) potravinářsky nevyužitelné obiloviny a olejniny (obiloviny a olejniny pěstované pro nepotravinářské využití, znehodnocené potravinářské obiloviny a olejniny, znehodnocené zrno a podobně), jejich vedlejší a zbytkové produkty a biopaliva z nich vyrobená včetně vedlejších a zbytkových produktů z jejich zpracování
c) ostatní rostlinná pletiva, rostliny a části rostlin použité jako biopalivo, jejich vedlejší a zbytkové produkty, paliva z nich vyrobená
d) rostliny uvedené v Příloze č. 2 této vyhlášky, avšak pouze v případě, pokud se jedná výlučně o využití biomasy vzniklé odstraněním těchto rostlin na jejich stávajících stanovištích, a biopaliva z nich vyrobená
e) ostatní zbytková biomasa v podobě kalů z praní, čištění, extrakce, loupání, odstřeďování a separace, včetně zbytkové biomasy ze zpracování ovoce, zeleniny, obilovin, jedlých olejů, kakaa, kávy a tabáku, z mlékárenského, konzervárenského, pivovarnického a tabákového průmyslu, z výroby droždí a kvasničného extraktu, z přípravy a kvašení melasy, z pekáren a výroby cukrovinek, výroby alkoholických a nealkoholických nápojů a další obdobná biomasa, která je nevhodná ke spotřebě nebo pro další zpracování a dále biopaliva z ní vyrobená
f) travní hmota z údržby trvalých travních porostů a z biomasy z údržby veřejné i soukromé zeleně, včetně údržby tratí, vodotečí, ochranných pásem apod., kromě dřeva, v případě přímého termického využití pouze biopaliva z ní vyrobená
g) zbytková hmota z těžby dřeva, tzv. nehroubí, tj. dřevo do průměru 7cm, biopaliva z ní vyrobená a vedlejší a zbytkové produkty jejího zpracování (tzv. zelená štěpka)
h) hroubí do délky 1 metru, biopaliva z něho vyrobená a vedlejší a zbytkové produkty jejího zpracování
i) biomasa z probírek a prořezávek (vzniklá v lese) zůstávající na ploše po provedené těžbě, dřevní hmota z údržby veřejné i soukromé zeleně (včetně tratí, vodotečí, rozvodů elektřiny apod.), biopaliva z této zbytkové hmoty vyrobená (tzv. zelená štěpka apod.) a vedlejší a zbytkové produkty jejich zpracování
j) jinak nevyužitelné dřevo a biopaliva z něj vyrobená a vedlejší a zbytkové produkty z jeho zpracování
k) použité dřevo, použité výrobky vyrobené ze dřeva a dřevěných materiálů, dřevěné obaly, při splnění ostatních požadavků, biopaliva z nich vyrobená a vedlejší a zbytkové produkty z jeho zpracování
l) zbytková dřevní hmota vznikající při výrobě celulózy, vyjma kůry, biopaliva z této zbytkové dřevní hmoty vyrobená a vedlejší a zbytkové produkty z jejího zpracování
m) kompost nevyhovující jakosti nebo určený k energetickému využití (energetický kompost) a tvarované nebo jiné biopalivo z něj vyrobené, vyplozené substráty z pěstování hub v podobě energetického kompostu
n) biopaliva vyrobená z kalů z čistíren odpadních vod, vzniklých v aeračních nádržích při biologickém zpracování odpadních vod nebo při biologickém procesu čištění, a separovaných sedimentací nebo flotací, s vyloučením ostatních kalů a usazenin z vodních těles
o) výmět z rozvlákňování odpadního papíru a lepenky, výmětová vlákna a biopaliva z nich vyrobená
p) druhotně nevyužitelný papír a lepenka a biopaliva z nich vyrobená
q) kaly z mechanického oddělování obsahující vlákna a biopaliva z nich vyrobená
r) vlákninové kaly vznikající v sedimentačních nádržích při čištění odpadních vod z produkce papíru a celulózy separované sedimentací nebo flotací, výplně a povrchové vrstvy z mechanického třídění a biopaliva z nich vyrobená
s) deikingové kaly
t) zbytková biomasa z kožedělného a textilního průmyslu a biopaliva z nich vyrobená
a) piliny, biopaliva z nich vyrobená a vedlejší a zbytkové produkty jejich zpracování
b) hobliny, biopaliva z nich vyrobená a vedlejší a zbytkové produkty jejich zpracování
c) bílá a hnědá štěpka vzniklá při pilařském zpracování odkorněného a neodkorněného dřeva
d) odřezky a dřevo určené pro materiálové využití, biopaliva z nich vyrobená a vedlejší a zbytkové produkty jejich zpracování
e) materiál vznikající při pilařském zpracování dřeva, tj. zejména krajiny, odřezy, řezivo, biopaliva z něj vyrobená a vedlejší a zbytkové produkty jeho zpracování
f) palivové dřevo
g) sulfátový, sulfitový výluh, surové tálové mýdlo a biopaliva z nich vyrobená
a) zbytkový jedlý olej a tuk, směs tuků a olejů z odlučovače tuků obsahující pouze jedlé oleje a jedlé tuky a dále biopaliva z nich vyrobená, včetně vedlejších a zbytkových produktů jejich zpracování
b) zbytkové produkty z destilace lihu, výpalky a obdobné rostlinné zbytky a vedlejší produkty z rostlin a dále biopaliva z nich vyrobená, včetně vedlejších a zbytkových produktů jejich zpracování
c) rostlinné oleje a živočišné tuky s výjimkou živočišných tuků podle právního předpisu evropských společenství5)a palivo vyrobené výlučně z rostlinných olejů nebo živočišných tuků
d) alkoholy vyráběné z biomasy
e) ostatní kapalná biopaliva
f) kůra
a) zpracované produkty pocházející z živočišných materiálů kategorie 2 a 3, podle právního předpisu evropských společenství5), nezpracovaných živočišných materiálů, kalů z praní a čištění živočišných tkání kategorie 3, podle právního předpisu evropských společenství, mléka, mleziva, hnoje a obsahu trávicího traktu vyjmutého z trávicího traktu, vše kategorie 3, podle právního předpisu evropských společenství5), v případě těchto materiálů kategorie 2 podle právního předpisu evropských společenství5) , tj. pouze pokud jsou předem tepelně zpracovány a dále biopaliva vyrobená z těchto materiálů, včetně vedlejších a zbytkových produktů jejich zpracování (biopaliva a vedlejší produkty z materiálů kategorie 2)
b) masokostní moučka pouze kategorie 2 a 3 podle právního předpisu evropských společenství5) a biopaliva z ní vyrobená včetně vedlejších a zbytkových produktů jejich zpracování
c) kafilerní tuk pouze kategorie 2 a 3 podle právního předpisu evropských společenství5) a biopaliva z něj vyrobená včetně vedlejších a zbytkových produktů jejich zpracování
d) zemědělské meziprodukty z živočišné výroby vznikající při chovu hospodářských zvířat, včetně tuhých a kapalných exkrementů s původem z živočišné výroby a včetně znečištěné slámy a biopaliva z nich vyrobená včetně vedlejších a zbytkových produktů jejich zpracování
e) biologicky rozložitelné zbytky z kuchyní a stravoven a biopaliva z nich vyrobená včetně vedlejších a zbytkových produktů jejich zpracování
biologicky rozložitelná část vytříděného průmyslového a komunálního odpadu pocházející z odděleného sběru nebo z procesu mechanicko-biologické úpravy, s vyloučením biomasy zpracovávané v procesu čištění odpadních vod a dále biopaliva z nich vyrobená včetně vedlejších a zbytkových produktů jejich zpracování
I. Sloupec anaerobní digesce obsahuje kategorie biomasy pro využití prostřednictvím anaerobní digesce, tj. vývinu bioplynu pro následné energetické využití.
II. Sloupec zplyňování obsahuje kategorie biomasy využívané prostřednictvím zplyňování (nízko i vysokoteplotního), tj. termochemických procesů přeměny biomasy na plynné produkty, přičemž jsou tyto produkty následně energeticky využity.
III. Sloupec pro přímé termické využití obsahuje kategorie biomasy pro její využití přímým spalováním za účelem výroby energie. Sloupce současně určují kategorie biomasy pro oba vyčleněné způsoby přímého termického zpracování.
IV. Jednotlivé druhy biomasy jsou systematicky zařazeny do 6 skupin následujícím způsobem:
Skupina 1 Zahrnuje pouze cíleně pěstovanou energetickou biomasu
Skupina 2 Zahrnuje biomasu nezařazenou do skupiny 1, 3 nebo 4 a současně využitelnou pro termické procesy nebo pro anaerobní digesci; jedná se o orientační výčet druhů biomasy,
Skupina 3 Zahrnuje materiálově využitelnou, jednoznačně určitelnou biomasu, zejména piliny a tzv. bílou a hnědou štěpku
Skupina 4 Zahrnuje biomasu využitelnou zejména pro anaerobní digesci a biomasu, kterou je možné využít i pomocí termických procesů rozlišením zařazení do kategorií dle druhu termické přeměny
Skupina 5 Zahrnuje biomasu využitelnou pouze pro anaerobní digesci
Skupina 6 Zahrnuje biomasu využitelnou pouze pro anaerobní digesci a zplyňování
Odůvodnění: Rozdělení biomasy do výše uvedených skupin je upraveno tak, že ve skupině 1 je uvedena biomasa, která by mohla být podporována zvýšenou cenou z ní vyrobené elektrické energie. Zbývající skupiny 2 až 6 definují především odpad, jehož likvidace nemůže být tímto způsobem podporována a proto jsou z přílohy vyškrtnuty (viz předchozí dvě připomínky).
5. K čl. II Přechodná ustanovení:
Pro rok 2007 se stanoví pouze jedna kategorie pro proces anaerobní digesce (kategorie AD), která zahrnuje zemědělské energetické plodiny cíleně pěstované pro energetické využití a ostatní biomasu určenou k výrobě bioplynu. Pro roky 2007 a 2008 se stanoví pouze jedna kategorie pro zplyňování (kategorie Z), která zahrnuje biomasu zařazenou do kategorie 1 až 3 a dále biologicky rozložitelnou část vytříděného průmyslového a komunálního odpadu.
Odůvodnění: Text je upraven tak, aby odpovídal výše navrhovaným změnám předloženého návrhu.
Zákon č.180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů) v § 3 odst. 1 uvádí, že podpora výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů se vztahuje na druhy a způsoby využití biomasy, které z hlediska ochrany životního prostředí stanoví prováděcí právní předpis. Dále v § 3 odst. 2 uvádí, že podpora je stanovena odlišně s ohledem na druh obnovitelného zdroje a velikost instalovaného výkonu výrobny a v případě elektřiny vyrobené z biomasy i podle parametrů biomasy stanovených prováděcím právním předpisem. Uvedeným právním předpisem je vyhláška č. 482/2005 Sb., o stanovení druhů, způsobů využití a parametrů biomasy při podpoře výroby elektřiny z biomasy, která ustanovení zákona velmi podrobně rozpracovává. Z vyhlášky však není zřejmé zda jejím cílem je zajistit co nejekologičtější výrobu elektřiny z biomasy a nebo likvidaci biologických odpadů, a to pokud možno metodou anaerobní digesce a na náklady spotřebitelů elektrické energie. Nově předkládaný návrh nejenže uvedený rozpor neřeší, ale biomasu určenou k výrobě elektřiny dále rozšiřuje o další druhy odpadů.
Předložený návrh vyhlášky řeší pod heslem udržitelného rozvoje, stejně jak v současnosti platná vyhláška, likvidaci velké řady dnešních odpadů technologiemi s velmi vysokými ekonomickými náklady tak, že náklady spojené s likvidací přesouvá z producentů odpadů na všechny odběratelé elektřiny. Z uvedených důvodů je navrhovaná změna vyhlášky nepřijatelná. Je však nezbytně nutné změnitvyhlášku č. 482/2005 Sb. o stanovení druhů, způsobů využití a parametrů biomasy při podpoře výroby elektřiny z biomasy tak, aby obsahovala pouze cíleně pěstovanou biomasu k energetickým účelům. Tento cíl splňují výše uvedené úpravy předloženého návrhu.
Oddělení legislativně-právní
Kancelář Svazu měst a obcí České republiky
tel.: + 420 234 709 713
fax: + 420 234 709 786
Ing. Vít Marek
vedoucí Oddělení energetiky Odboru technických sítí
tel.: +420 542 174 510
mail: marek.vit@brno.cz