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Timestamp: 2018-03-19 05:18:34
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PLAN DE ACCIÓN PARA LA MEJORA DE LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS - PDF
PLAN DE ACCIÓN PARA LA MEJORA DE LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
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María Dolores Quintana Vega
2 PLAN DE ACCIÓN PARA LA MEJORA DE LA GESTIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS Diciembre 2010
3 Esta publicación se llevó a cabo gracias al apoyo institucional y el financiamiento del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial - PAPS de la Unión Europea. Las opiniones emitidas son de responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de las instituciones de la Unión Europea. Depósito Legal: P.O. MEFP Impreso en FENIX Industria Gráfica Av. Buenos Aires 804 Cels.: La Paz - Bolivia
10 Contenido Lista de Acrónimos Prefacio...13 Resumen Ejecutivo Capítulo 1.- Marco Institucional y Macroeconómico de Antecedentes Evolución de las mejoras en Estructura institucional de Contexto macroeconómico de Capítulo 2.- Lineamientos Estratégicos del Plan de Acción para la Mejora de (PAMGFP) Definición del Plan de Acción para la Mejora de Fundamentos para la definición de los objetivos y de las acciones propuestas El Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Estratégico del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas El Apoyo Presupuestario General (APG) Objetivos Objetivo General Objetivos Específicos Capítulo 3.- Desarrollo del Plan de Acción para la Mejora de (PAMGFP) Diseño y elaboración del Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas Acciones Propuestas para el Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas Importancia de las políticas públicas y acciones propuestas Ministerio de Economía y Finanzas Públicas 9
11 3.4. Estrategia de priorización del Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas Cronograma de implementación del Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de la Finanzas Públicas Costo de implementación del Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas Organigrama del Plan de Acción para la Mejora de la Gestión de las Finanzas Públicas Conclusiones y resultados esperados Anexos...63 Matrices detalladas de Políticas Públicas y Acciones Propuestas Detalle del Financiamiento requerido por las Entidades Recaudadoras Cuadro resumen de otros Programas de la Cooperación Internacional relacionados a 10 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
12 Lista de Acrónimos ALP ANB APG APS BCB BID BM CGE COA CPE COMIBOL CUT DGAFT DGAPF DGSGIF DGCF DGCP DGPOT DS DUE EFIP FMI GFP GRACO IDH INE IPSAS ITF IVA MAE MEFP MPD MPMP NAI NCI NIT PAC PAMGFP Asamblea Legislativa Plurinacional Aduana Nacional de Bolivia Apoyo Presupuestario General Apoyo Presupuestario Sectorial Banco Central de Bolivia Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Contraloría General del Estado Control Operativo Aduanero Constitución Política del Estado Corporación Minera de Bolivia Cuenta Única del Tesoro Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales Dirección General de Sistemas y Gestión de Información Fiscal Dirección General de Contabilidad Fiscal Dirección General de Crédito Público Dirección General de Programación y Operaciones del Tesoro Decreto Supremo Delegación de la Unión Europea en Bolivia Evaluación de las Finanzas Públicas Fondo Monetario Internacional Gestión de las Finanzas Públicas Grandes Contribuyentes Impuesto Directo a los Hidrocarburos Instituto Nacional de Estadística International Public Sector Accounting & Standards (NICSP: Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público de la IFAC) Impuesto a las Transacciones Financieras Impuesto al Valor Agregado Máxima Autoridad Ejecutiva Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Ministerio de Planificación del Desarrollo Marco Presupuestario de Mediano Plazo Normas de Auditoría Interna Normas de Control Interno Número de Identificación Tributaria Programa Anual de Contrataciones Plan de Acción para la Mejora de Ministerio de Economía y Finanzas Públicas 11
13 PEFA PET PGE PIB PND POA PRICO RIN RUAT SABS SAIDS SAP SIAP SIET SICOES SIGADE SIGEF SIGMA SIN SINCOM SISFIN SISIN SNIP SPNF TGN UAI UDAPE VIPFE VPCF VPT VTCP YPFB Public Expenditure and Financial Accountability (Gasto Público y Rendición de Cuentas) Programa de Educación Tributaria Presupuesto General del Estado Producto Interno Bruto Plan Nacional de Desarrollo Programa Operativo Anual Principales Contribuyentes Reservas Internacionales Netas Registro Único para la Administración Tributaria Sistema de Administración de Bienes y Servicios Sistema de Administración e Información de Deuda Subnacional Sistema de Administración de Personal Sistema de Información de Administración de Personal Sistema de Información de Entidades Territoriales Sistema de Información de Contrataciones Estatales Sistema de Información para la Gestión y Administración de la Deuda Externa Sistema de Gestión Fiscal Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa Servicio de Impuestos Nacionales Sistema Integrado de Contabilidad Municipal Sistema de Información de Financiamiento Externo Sistema de Información de Inversiones Sistema Nacional de Inversión Pública Sector Público No Financiero Tesoro General de la Nación Unidad de Auditoría Interna Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal Viceministerio de Política Tributaria Viceministerio del Tesoro y Crédito Público Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos 12 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
14 Prefacio El Plan de Acción para la Mejora de (PAMGFP), representa un paso más por parte del Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia para consolidar una Gestión de las Finanzas Públicas (GFP) más eficiente, transparente y responsable, que refleje alta confiabilidad de la sociedad civil en la administración de los recursos públicos. Esta línea de acción, está respaldada por un entorno macroeconómico estable que ha permitido un crecimiento sostenido de la economía, una política de fortalecimiento de la demanda interna mediante políticas redistributivas e importantes incrementos de las Reservas Internacionales Netas (RIN). En ese sentido y como resultado de la autoevaluación de las Finanzas Públicas (EFIP) de 2008 y la evaluación a la GFP realizada en 2009 bajo la metodología del programa Gasto Público y Rendición de Cuentas (PEFA por sus siglas en inglés), fueron puestos de manifiesto los siguientes procesos de la GFP susceptibles de mejoramiento: 1. Generación, procesamiento y seguimiento de información presupuestaria 2. Supervisión del riesgo fiscal 3. Previsiones fiscales plurianuales 4. Gestión de tesorería 5. Auditorías a la ejecución presupuestaria Estas evaluaciones, plantearon al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) la necesidad de elaborar el PAMGFP que permita implementar políticas tendientes a mejorar la labor de las entidades vinculadas con los procesos de la GFP y que fue aprobado en diciembre de 2010, mediante Resolución Ministerial N 341. De esta manera, las políticas públicas planteadas a través de leyes y acciones contempladas en el PAMGFP, han sido priorizadas en función al fortalecimiento institucional de las entidades recaudadoras de impuestos, con el propósito de mejorar la generación de ingresos, en el marco de una adecuada política del gasto social y de inversión del Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia. Por tanto, el PAMGFP contribuirá a preservar la estabilidad macroeconómica y coadyuvará a mejorar la equidad económica y social en el marco del mandato que tiene el MEFP. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas 13
15 Por otra parte, el PAMGFP plantea la implementación del Apoyo Presupuestario General (APG) como un objetivo para optimizar el uso y los procesos de administración de los recursos de créditos y donaciones provenientes de la Cooperación Internacional, cuya importancia radica en que ésta modalidad permitirá disponer oportunamente de recursos al Tesoro General de la Nación (TGN) para atender con mayor eficiencia las políticas de desarrollo del Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia. Se agradece la apertura y disposición de las diferentes entidades que participan en el PAMGFP, incluyendo los Viceministerios y Direcciones Generales del MEFP, Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD), Contraloría General del Estado (CGE), Servicio de Impuestos Nacionales (SIN), Aduana Nacional de Bolivia (ANB) y las Comisiones de Planificación, Política Económica y Finanzas de las Cámaras de Diputados y Senadores de la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP). Se hace extensivo este agradecimiento a la Delegación de la Unión Europea (DUE) en Bolivia por el apoyo prestado en la elaboración de este documento. La Paz - Bolivia, Diciembre de Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
16 Resumen Ejecutivo La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, en su artículo 306 menciona: El modelo económico boliviano es plural y está orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos y en su artículo 316, inciso 7, señala: Promover políticas de distribución equitativa de la riqueza y de los recursos económicos del país con objeto de evitar la desigualdad, la exclusión social y económica, y erradicar la pobreza en sus múltiples dimensiones. En este ámbito, el MEFP en el marco de sus atribuciones establecidas, decidió desde inicios de la gestión de Gobierno del Presidente Evo Morales Ayma, llevar a cabo una serie de iniciativas que contribuyan a mejorar la administración y distribución de los recursos públicos como parte del proceso de optimización de la GFP. En 2008 se realizó una autoevaluación a las Finanzas Públicas (EFIP) con criterios de la metodología PEFA, cuyo diagnóstico permitió al MEFP establecer un panorama base sobre el nivel de confiabilidad y eficiencia de la GFP, obteniendo los siguientes resultados: mejoras en el control y registro de la deuda, mayor eficiencia en el uso de procedimientos de planificación del presupuesto, eficacia en la recaudación de impuestos, adecuada frecuencia de análisis de sostenibilidad de deuda. Posteriormente, con la finalidad de contar con una visión externa e independiente y respaldar los resultados de la primera autoevaluación, se realizó una segunda evaluación en coordinación con el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que culminó en octubre de 2009, siguiendo la metodología PEFA, la cual tuvo una cobertura más amplia sobre el Gobierno Central. Producto de esta segunda evaluación, se obtuvo un diagnóstico más preciso de todo el proceso de la GFP. Basado en los diagnósticos de la EFIP de 2008 y de la evaluación PEFA de 2009, en 2010 se diseñó y elaboró el presente PAMGFP con el apoyo de la DUE, que tiene por finalidad proponer un programa de políticas y acciones que mejorará el desempeño de la GFP en el corto, mediano y largo plazo. El desarrollo de las dos evaluaciones, está enmarcado en un buen desempeño macroeconómico caracterizado por un crecimiento sostenido de la economía, apoyado en la política de estímulo a la demanda interna, lograda en base a la inversión pública y la política social. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas 15
17 Estas políticas son respaldadas por significativos incrementos de ingresos fiscales originados en la nacionalización de los hidrocarburos y mayores niveles de exportación, permitiendo obtener continuos superávit fiscales y comerciales, estos resultados generaron una acumulación sin precedentes de Reservas Internacionales Netas (RIN), representando casi el 50% del PIB. Asimismo, el contexto macroeconómico fue favorable para desarrollar la política de bolivianización de la economía, que se constituye en un factor importante de soberanía económica. Dicho entorno económico beneficia a la implementación de políticas y acciones para mejorar el proceso de la GFP en áreas tales como el ciclo presupuestario, el fortalecimiento institucional, la infraestructura de las entidades públicas y la administración de los recursos provenientes del financiamiento externo. Para el diseño de las políticas públicas, de las acciones propuestas y la definición de los objetivos del PAMGFP, se han considerado también como lineamientos estratégicos las políticas marco contempladas en el PND y los objetivos del Plan Estratégico del MEFP. En este sentido, el objetivo general del PAMGFP considera: Desarrollar un conjunto de políticas públicas y acciones para la GFP orientadas a mejorar la eficiencia de la capacidad administrativa de los recursos públicos del Estado Plurinacional, en el marco de su política de transparencia y cuya implementación coadyuvará a la labor del MEFP de promover un crecimiento económico sostenido y mejoras en la distribución del ingreso. Por su parte, los objetivos específicos plantean los siguientes aspectos: i) Superar las debilidades identificadas en las evaluaciones de la GFP, a través de las políticas públicas y acciones propuestas en el PAMGFP, clasificadas de acuerdo al diagnóstico de la evaluación de la GFP, realizada en ii) Implementar el APG como un sistema eficiente de administración de los recursos de financiamiento externo, migrando desde un esquema tradicional basado en programas y proyectos, para lograr una mejora cualitativa en el proceso de gestión, asignación y uso de estos recursos en el ciclo presupuestario. 16 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
18 Al respecto y con relación al primer objetivo específico, éstas políticas y acciones no implican una respuesta directa al diagnóstico de la evaluación de la GFP, debido a que fueron formuladas con criterios más trascendentales que contribuyan a la disciplina fiscal, a la asignación estratégica de recursos y a una mayor eficiencia en la prestación de servicios. En cuanto al segundo objetivo específico, está enfocado a mejorar la asignación y el uso de recursos de origen externo, como consecuencia de una mayor previsibilidad de los fondos, menores costos transaccionales y disminución del riesgo de una interrupción de flujos financieros. También debe indicarse que los criterios de priorización de las políticas públicas y acciones del PAMGFP, están orientados por aquellas que logren resultados con mayor prontitud, por ejemplo en la mejora de la eficiencia de la capacidad recaudadora de impuestos, fortaleciendo su función generadora de recursos para brindar sostenibilidad a las políticas sociales y de inversión pública desarrolladas por el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia. Adicionalmente, se presenta un cronograma de implementación del PAMGFP, acorde con la estrategia de priorización, así como el detalle de la composición de su costo total que asciende aproximadamente a $US170 millones, desagregado según las entidades responsables de las acciones propuestas. Por todo lo anteriormente expuesto, el PAMGFP se constituye en un importante instrumento que permitirá mejorar el desempeño de las políticas fiscales y su gestión, en el marco del PND y del Plan de Gobierno En la última parte del documento, se presentan anexos con las matrices detalladas de las políticas y acciones propuestas por cada una de las entidades involucradas en el PAMGFP, basadas en el diagnóstico de la evaluación PEFA de 2009, así como los indicadores de seguimiento de las acciones, cronograma de implementación que empieza en 2010 y concluye en 2015 y el costeo desagregado por rubros de gasto. De manera separada, se presenta el detalle del financiamiento requerido para la implementación de las acciones propuestas de las entidades recaudadoras, debido a que constituye el 82% del costeo total del PAMGFP. Adicionalmente, se incluye un resumen de programas de crédito y donación relacionados con la GFP y que se vienen implementando a través de la Cooperación Internacional. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas 17
20 Capítulo 1 Marco Institucional y Macroeconómico de 1.1. Antecedentes.- En la década de los 90, destacan en el ámbito de las finanzas públicas las acciones implementadas a través de la normativa que generó por primera vez sistemas integrados de administración gubernamental y el impulso a sistemas informáticos especializados que marcaron una nueva fase en la GFP. Como parte de este proceso, el MEFP ha realizado importantes esfuerzos orientados a fortalecer y mejorar el sistema de GFP, entendiendo éste como un medio que coadyuve a la implementación de las políticas de desarrollo, en el marco del PND. De esta manera, los avances más recientes para mejorar la GFP se efectuaron a través de la EFIP realizada en 2008 y la evaluación PEFA de 2009 en coordinación con el BM y el BID, las que permitieron un mayor aporte al fortalecimiento de las finanzas públicas. Estas dos últimas evaluaciones fueron posibles gracias al entorno macroeconómico estable, desde el inicio de la gestión del Presidente Evo Morales Ayma, que permitieron identificar fortalezas y oportunidades de mejora para una administración de los recursos públicos más eficiente. En el marco de la Constitución Política del Estado (CPE), donde se establece al modelo económico como plural y orientado a mejorar la calidad de vida de todas las bolivianas y los bolivianos, el MEFP ha tomado la iniciativa de llevar a cabo el PAMGFP con el apoyo de todas las instituciones públicas que participaron en la autoevaluación EFIP y en la evaluación PEFA y con la participación de la comunidad de donantes Evolución de las mejoras en.- El informe Evaluación de la Gestión Financiera del País (CFAA, por sus siglas en inglés) realizado en Bolivia en 1999 y 2004, y los documentos de Revisiones del Gasto Público (PER por sus siglas en inglés, del 2004 y 2006) del BM, destacan los avances establecidos en la GFP desde el año 2000, en temas relacionados con: i) la implantación del Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA), que tuvo como objetivo, entre otros, mejorar la presentación de informes presupuestarios y financieros, implementar un sistema Ministerio de Economía y Finanzas Públicas 19
21 de controles internos y fortalecer la gestión general de los gastos públicos y ii) la constitución de la Cuenta Única del Tesoro (CUT), que mejoró la administración general de los recursos públicos proporcionando al Gobierno Plurinacional información transparente en tiempo real sobre las cuentas fiscales. Asimismo, se deben mencionar los importantes avances logrados desde el punto de vista de los sistemas donde se desarrolla el trabajo de las finanzas públicas, destacándose la implementación en 1990 de la Ley SAFCO de Administración y Control Gubernamentales y sus sistemas componentes como ser el Sistema de Presupuesto, de Administración de Bienes y Servicios, de Tesorería y Crédito Público y de Control Gubernamental integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior. Adicionalmente, la implementación del Sistema de Información de Inversiones (SISIN), el Sistema de Información de Financiamiento Externo (SISFIN) y el Sistema de Información de Contrataciones Estatales (SICOES) son importantes debido a que automatizaron los procesos de generación y administración de información. También se han desarrollado plataformas de procesamiento de información del BCB, del INE y se han realizado importantes esfuerzos para nuevas plataformas de gestión y atención al contribuyente del SIN y de la ANB, con la finalidad de mejorar las tareas de recaudación impositiva. En 2008, por primera vez se realizó la autoevaluación de las Finanzas Públicas con la metodología PEFA cuya cobertura abarcó al Ministerio de Hacienda (ahora MEFP), al Ministerio de Planificación del Desarrollo, a la Contraloría General de la República (ahora CGE) y a las Comisiones de Hacienda del Poder Legislativo. Con ésta autoevaluación se produjo el siguiente diagnóstico, identificando en síntesis éstas mejoras: i) Fortalezas, en los temas relacionados con la presupuestación basada en políticas y contabilidad, registro e información, que implica el uso de procedimientos adecuados, fundamentalmente en los procesos de planificación del presupuesto. Destacan además, la baja desviación de los ingresos totales en comparación a lo presupuestado, los alcances y frecuencia de los análisis de sostenibilidad de deuda y la eficacia en la recaudación de impuestos. ii) Oportunidades de mejora, relacionadas con una mayor cobertura de la ejecución presupuestaria en los diferentes niveles gubernamentales y modificaciones a la 20 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
22 normativa para una oportuna ejecución de las auditorías externas. Otros aspectos relevantes son: las desviaciones del presupuesto original aprobado en relación al gasto ejecutado, la ausencia de previsiones fiscales y asignaciones plurianuales y la falta de eficacia de las auditorías internas. En marzo de 2009, el MEFP realizó una segunda evaluación de la GFP en base a la metodología PEFA, en coordinación con el BM y el BID, con la intención de contar con una visión externa que muestre independencia y que culminó en octubre del mismo año 1. Las características de ésta metodología comprenden un conjunto de indicadores basados en parámetros de seguimiento de ingreso y gasto que se contemplan en la Iniciativa para los Países Pobres muy Endeudados (HIPC, por sus siglas en inglés), el Código de Transparencia Fiscal del FMI y otras normas internacionales. Estos indicadores miden y controlan el desempeño de los sistemas de la GFP, sus procesos y sus instituciones. A continuación se presentan las seis dimensiones de desempeño de acuerdo al Marco de Referencia para la Medición del Desempeño en materia de GFP 2 que miden y definen las características y calidad de los elementos esenciales de un sistema de GFP: 1. Credibilidad del presupuesto: Implica un presupuesto realista y que se aplica según lo previsto. 2. Universalidad y transparencia: El presupuesto y la supervisión del riesgo fiscal tienen alcance universal y el público tiene acceso a información fiscal y presupuestaria. 3. Presupuestación basada en políticas: El presupuesto se prepara teniendo en cuenta necesariamente la política pública. 1 El documento de la evaluación PEFA, se encuentra disponible en: /PDF/AAA400Revised0110Finanzas0P1blicas2.pdf 2 El Marco de Referencia para la Medición del Desempeño en materia de GFP fue elaborado por la Secretaría del Programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas dependiente del Banco Mundial en 2005: (http://siteresources.worldbank.org/pefa/resources/pmfspanishfinal.pdf) Ministerio de Economía y Finanzas Públicas 21
23 4. Previsibilidad y control de la ejecución presupuestaria: El presupuesto se aplica en forma ordenada y previsible, existiendo mecanismos de control y custodia de la utilización de los fondos públicos. 5. Contabilidad, registro e información: Se elaboran, mantienen y dan a conocer registros e información adecuados para lograr objetivos de control, gestión e información sobre la toma de decisiones. 6. Escrutinio y auditoría externos: Se aplican mecanismos de escrutinio de las finanzas públicas y el Órgano Ejecutivo lleva a cabo el seguimiento correspondiente. Sobre esta base y con un panorama claro de las fortalezas y debilidades del sistema de GFP, en la gestión 2010 el MEFP decidió avanzar en labor compartida con la DUE, sobre el diseño y elaboración del PAMGFP siguiendo las directrices del Marco de Referencia del Programa PEFA, referente a su enfoque consolidado 3 y como resultado de los diagnósticos de las mencionadas evaluaciones que forman parte del proceso de optimización de la mejora de la GFP. El PND, en su capítulo 3, inciso 3.4 también menciona sobre la modernización, eficiencia y transparencia de la Gestión Pública: desarrollar una estrategia de construcción de mecanismos de coordinación gubernamental al interior del Órgano Ejecutivo y la sociedad civil, aplicando sistemas de capacitación sobre los procesos de gestión pública, conformando escenarios donde interactúen el Estado, la sociedad civil, los movimientos sociales con el gabinete de ministros y otras entidades del Gobierno Estructura Institucional de.- La estructura institucional encargada de desarrollar la GFP, se basa en una administración moderna, eficiente y transparente en concordancia con la CPE, que establece el modelo económico boliviano como plural y orientado a mejorar la calidad de vida de todas las bolivianas y de todos los bolivianos 4. Asimismo, la administración económica y financiera de todas las entidades públicas se rige por su presupuesto 5, mientras que la política fiscal se basa en principios de capacidad económica, transparencia, universalidad, control y capacidad 3 El enfoque consolidado de apoyo a las reformas de la GFP tiene tres componentes: i) una estrategia de reforma y un plan de acción de GFP dirigida por los países; ii) un programa de trabajo de GFP integrado y plurianual coordinado por instituciones financieras internacionales y donantes, que respalde y esté alineado con la estrategia de reforma de GFP del gobierno y iii) un acervo común de información. El marco de referencia para la medición del desempeño es un instrumento para alcanzar el tercero de los objetivos mencionados. 4 CPE, artículo CPE, artículo Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
24 recaudadora 6, entre otros. Para este efecto, el marco institucional de la GFP comprende al MEFP, CGE, Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP), Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) a través del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), entidades subnacionales y a la Cooperación Internacional. El D.S. N del 7 de febrero de 2009, que establece el esquema organizacional del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional de Bolivia, define para el MEFP, en su artículo 51, la siguiente estructura: i) Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, conformado por las Direcciones Generales de Programación y Gestión Presupuestaria, Contabilidad Fiscal, Normas de Gestión Pública y Sistemas de Gestión de Información Fiscal. ii) Viceministerio de Política Tributaria, con las Direcciones Generales de Tributación Interna, de Asuntos Arancelarios y Aduaneros y de Estudios Tributarios. iii) Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros, constituido por las Direcciones Generales de Servicios Financieros y de Pensiones. iv) Viceministerio del Tesoro y Crédito Público, compuesto por las Direcciones Generales de Crédito Público, de Programación y Operaciones del Tesoro, de Administración y Finanzas Territoriales y de Análisis y Políticas Fiscales. Entre las atribuciones del MEFP, concernientes al PAMGFP, se destacan en el artículo 52: Formular las políticas macroeconómicas en el marco del PND. Formular, programar, ejecutar, controlar y evaluar las políticas fiscales y financieras. Elaborar el proyecto del Presupuesto General del Estado (PGE), en coordinación con los Órganos y Entidades del sector público, en el marco del PND. Controlar la ejecución presupuestaria de los Órganos y Entidades del sector público, establecidos en la CPE. 6 CPE, artículo 323 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas 23
25 Asignar los recursos determinados en el PGE y de acuerdo a la disponibilidad del TGN. Desarrollar e implementar políticas que permitan precautelar la sostenibilidad fiscal, financiera y de endeudamiento de los Órganos y Entidades públicas. Establecer la política salarial del sector público. Elaborar y proponer planes, políticas, estrategias y procedimientos de endeudamiento nacional y subnacional en el marco del Plan Nacional de Endeudamiento y el Programa Anual de Endeudamiento. Recopilar, procesar y publicar información económica financiera de las Entidades del sector público de los diferentes niveles territoriales. La Ley 1178 del 20 de julio de 1990 que regula los sistemas de Administración y de Control de los Recursos del Estado y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública, en su artículo 22 define al MEFP como la autoridad fiscal y Órgano Rector de los Sistemas de Programación de Operaciones, Organización Administrativa, Presupuesto, Administración de Personal, Administración de Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Público y Contabilidad Integrada, mientras que se designa a la actual Contraloría General del Estado (CGE) como el Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental. Asimismo, en el artículo 213, inciso I de la CPE se define a la CGE, como: la institución técnica con autonomía funcional, financiera, administrativa y organizativa que ejerce la función de supervisión y del control externo posterior de las entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga participación o interés económico. Por otra parte, respecto a las atribuciones de la ALP, definidas en el artículo 158 de la CPE y relacionadas con la GFP, pueden resumirse en: i) aprobar el PND; ii) aprobar la contratación de empréstitos; iii) aprobar el PGE, presentado por el Órgano Ejecutivo; v) controlar y fiscalizar los Órganos del Estado y las instituciones públicas, de manera explícita las empresas públicas de capital mixto y toda entidad donde el Estado tenga participación económica. De igual manera, el D.S. N 29894, establece en su artículo 48 que el MPD, a través del VIPFE, tiene a su cargo la administración de políticas de inversión pública y financiamiento externo, así como su seguimiento y evaluación. 24 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
26 En esta estructura institucional las competencias dentro de la GFP de las entidades territoriales autónomas departamentales, municipales, regionales e indígena originario campesinas, están normadas en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, que a través de su Título IV, referido al régimen económico financiero, regula la asignación de recursos a las entidades territoriales autónomas, en el marco de lo dispuesto en la CPE, estableciendo lineamientos de sostenibilidad financiera en la prestación de servicios públicos, autonomía económica financiera, equidad con solidaridad, coordinación constructiva, lealtad institucional y asignación de recursos suficientes para reducción de la pobreza. Finalmente, la Cooperación Internacional, representada por organismos multilaterales y bilaterales, desempeña también un papel primordial, como contraparte financiera de la cooperación al desarrollo, a través de instrumentos tales como programas y proyectos, canastas de fondos, apoyos presupuestarios, créditos y donaciones. En este sentido, entre las condiciones para llevar a cabo las propuestas del PAMGFP, se pueden destacar los avances en la consolidación de un marco institucional adecuado para una eficiente GFP, la promulgación de la nueva CPE, un PND acorde a las necesidades de crecimiento continuo de la economía y el contexto macroeconómico estable logrado desde la gestión Contexto macroeconómico de.- Desde el inicio de la gestión gubernamental del Presidente Evo Morales Ayma, se ejecutó una política económica adecuada, logrando un contexto macroeconómico estable que ha permitido implementar importantes políticas sociales y de inversión. Dicho escenario, constituye una base sólida que favorece la implementación de políticas y acciones para mejorar el proceso de la GFP y en consecuencia un uso eficiente y transparente de los recursos públicos comprendidos en el ciclo presupuestario, el fortalecimiento institucional, la infraestructura de las entidades públicas y la administración de los recursos provenientes de financiamiento externo, a través de organismos multilaterales y bilaterales. Uno de los factores fundamentales que contribuyeron a ésta situación fue la nacionalización de los hidrocarburos, que permitió obtener mayores ingresos fiscales. Asimismo, a través del importante incremento de la inversión pública y de la exitosa implementación de la política social, se fortaleció la demanda interna. La generación de mayores ingresos y el manejo responsable de las finanzas públicas, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas 25
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