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Timestamp: 2017-12-15 11:15:02+00:00
Document Index: 138500529

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art 14', 'art. 102', 'art. 102', 'art. 1', 'art. 14', 'art. 15', 'art. 16', 'artt\n20', 'e contrario', 'art. 45', 'art. 19']

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1 Bollettino Settimanale Anno XXIII - n. 20 Pubblicato sul sito 27 maggio 2013
3 SOMMARIO INTESE E ABUSO DI POSIZIONE DOMINANTE 5 A428 - WIND-FASTWEB/CONDOTTE TELECOM ITALIA Provvedimento n OPERAZIONI DI CONCENTRAZIONE 169 C ATLANTIA/GEMINA Provvedimento n ATTIVITA' DI SEGNALAZIONE E CONSULTIVA 178 AS POLIZZE PER LA RESPONSABILITÀ CIVILE PROFESSIONALE DEGLI AVVOCATI ISCRITTI ALLA CASSA NAZIONALE PREVIDENZA E ASSISTENZA FORENSE 178 PUBBLICITA' INGANNEVOLE E COMPARATIVA PB745 - KELION-OFFERTA DI LAVORO 181 Provvedimento n PRATICHE COMMERCIALI SCORRETTE 205 PS NGM-CELLULARI AQUASAFE Provvedimento n PS EDIZIONI CONDÉ NAST-CAMPAGNA ABBONAMENTI Provvedimento n PS OTTICA AVANZI-2X1 OCCHIALE IN REGALO Provvedimento n VARIE 227 PROTOCOLLO DI INTESA TRA l AUTORITA PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI E L AUTORITA GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO
5 BOLLETTINO N. 20 DEL 27 MAGGIO INTESE E ABUSO DI POSIZIONE DOMINANTE A428 - WIND-FASTWEB/CONDOTTE TELECOM ITALIA Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 9 maggio 2013; SENTITO il Relatore Presidente Giovanni Pitruzzella; VISTO l articolo 102 del Trattato sul Funzionamento dell Unione Europea (in seguito, TFUE); VISTA la legge 10 ottobre 1990, n. 287; VISTO il D.P.R. 30 aprile 1998 n. 217; VISTO il Regolamento n. 1/2003 del Consiglio del 16 dicembre 2002, concernente l applicazione delle regole di concorrenza di cui agli articoli 101 e 102 del Trattato sul Funzionamento dell Unione Europea (già articoli 81 e 82 del Trattato CE); VISTA la legge 6 febbraio 1996, n. 52, come modificata dalla legge 21 dicembre 1999, n. 526, e, in particolare, l articolo 54; VISTA la Comunicazione della Commissione sulla cooperazione nell ambito della rete delle autorità garanti della concorrenza, del 27 aprile 2004; VISTA la legge 6 febbraio 1996, n. 52, come modificata dalla legge 21 dicembre 1999, n. 526, e, in particolare, l articolo 54; VISTE e segnalazioni pervenute in data 24 febbraio e 12 aprile 2010 da parte rispettivamente delle società Fastweb S.p.A. e Wind Telecomunicazioni S.p.A. VISTO il proprio provvedimento del 23 giugno 2010, con il quale è stata avviata un istruttoria, ai sensi dell articolo 14 della legge n. 287/90, per presunta violazione dell articolo 102 del Trattato sul Funzionamento dell Unione Europea, nei confronti di Telecom Italia S.p.A. con riferimento a due distinte fattispecie di abuso di posizione dominante: la prima, concernente l elevato numero di rifiuti di attivazioni di servizi all ingrosso richiesti dai concorrenti per la fornitura di servizi ai clienti finali; la seconda, concernente l applicazione di rilevanti sconti alla clientela business nelle aree aperte all ULL (Unbundling del Local Loop), tali da non consentire agli OLO 1 di competere in maniera efficace; VISTE le delibere adottate in data 22 giugno 2011 e 14 dicembre 2011 nelle quali il termine di chiusura del procedimento è stato differito rispettivamente al 28 dicembre 2011 e 30 settembre 2012 in ragione dell ampiezza della documentazione agli atti e della complessità degli elementi da valutare e, al tempo stesso, la necessità di procedere ad approfondimenti in vista degli ulteriori adempimenti istruttori; 1 Other licensed operators, acronimo utilizzato per indicare gli operatori concorrenti.
6 6 BOLLETTINO N. 20 DEL 27 MAGGIO 2013 VISTA la propria delibera del 14 marzo 2012, con la quale ha ritenuto gli impegni presentati da Telecom Italia S.p.A. inidonei a rimuovere i profili anti-concorrenziali oggetto dell istruttoria e ne ha, pertanto, disposto il rigetto; VISTA la delibera adottata in data 28 settembre 2012 nella quale il termine di chiusura del procedimento è stato differito al 31 marzo 2013 in ragione dell ampiezza della documentazione agli atti e della complessità degli elementi da valutare e, al tempo stesso, la necessità di procedere ad approfondimenti in vista degli ulteriori adempimenti istruttori; VISTA la Comunicazione delle Risultanze Istruttorie trasmessa alle Parti in data 11 dicembre 2012; VISTA la propria comunicazione alla Commissione europea, ai sensi dell articolo 11, paragrafo 4, del Regolamento (CE) n. 1/2003; VISTE le memorie conclusive presentate dall Associazione Italiana Internet Provider (AIIP) in data 14 gennaio 2013, da Telecom Italia, da BT Italia S.p.A., Colt Technology Services S.p.A., Vodafone Omnitel N.V., Wind Telecomunicazioni S.p.A., in data 31 gennaio 2013 e da Fastweb S.p.A. in data 4 febbraio 2013; SENTITI in audizione finale, in data 6 febbraio 2013, i rappresentanti delle società, BT Italia S.p.A., Colt Technology Services S.p.A., Fastweb S.p.A., Telecom Italia S.p.A., Vodafone Omnitel N.V., Wind Telecomunicazioni S.p.A., nonché i rappresentanti dell Associazione Italiana Internet Provider (AIIP); VISTA la comunicazione dell Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, pervenuta in data 15 marzo 2013 nella quale si chiede una proroga del termine per il rilascio del parere di cui all art. 1, comma 6, lettera c), n. 11 della legge 249/1997; VISTA la delibera adottata in data 20 marzo 2013 nella quale il termine di chiusura del procedimento è stato differito al 30 aprile 2013 in ragione della necessità di valutare compiutamente gli elementi istruttori agli atti, anche in relazione alla richiesta pervenuta dall Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni; VISTO il parere dell Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni pervenuto in data 29 marzo 2013; VISTA la delibera adottata in data 17 aprile 2013 nella quale il termine di chiusura del procedimento è stato differito al 30 maggio 2013 in ragione della necessità di valutare compiutamente gli elementi istruttori agli atti, anche in relazione alla richiesta pervenuta dall Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni; VISTI gli atti del procedimento e la documentazione acquisita nel corso dell istruttoria; CONSIDERATO quanto segue: I. PREMESSA 1. In data 24 febbraio 2010 la società Wind Telecomunicazioni S.p.A. (nel seguito Wind) ha segnalato presunti comportamenti anticoncorrenziali messi in atto dalla società Telecom Italia S.p.A. (nel seguito anche Telecom) riguardanti: i) rifiuti di attivazione dei clienti mediante la
7 BOLLETTINO N. 20 DEL 27 MAGGIO mancata messa a disposizione degli operatori concorrenti (OLO) delle risorse di rete (c.d. KO ) e mancati aggiornamenti delle basi dati necessarie alla definizione degli ordini di attivazione; ii) politiche di forti sconti per i canoni di accesso relativi ad offerte su linea tradizionale narrowband (servizi POTS e ISDN) destinate a clienti business in aree ove è fornito ai concorrenti il servizio di accesso al tratto finale di rete verso il cliente, c.d. unbundling del local loop (nel seguito ULL); iii) l attuazione di una strategia di raising rivals costs consistente in un artificioso innalzamento dei prezzi dei servizi di accesso alla rete. 2. In data 12 aprile 2010 Fastweb S.p.A. (nel seguito Fastweb) ha segnalato analoghi comportamenti riguardanti presunti abusi nelle offerte narrowband alla clientela business e alla pubblica amministrazione. II. IL PROCEDIMENTO ISTRUTTORIO 3. In data 23 giugno 2010 l Autorità ha deliberato l avvio, ai sensi dell art 14 della legge n. 287/90, di un procedimento istruttorio nei confronti di Telecom per presunta infrazione dell art. 102 del Trattato sul Funzionamento dell Unione Europea (TFUE), volto a verificare l attuazione, da parte di Telecom, di condotte idonee a recare pregiudizio alla concorrenza mediante l opposizione di un numero ingiustificatamente elevato di rifiuti alle richieste dei concorrenti di servizi di rete all ingrosso e mediante l applicazione di elevati sconti sui canoni di accesso relativi all attivazione di linee telefoniche narrowband alla clientela non residenziale. 4. In data 24 giugno 2010 sono stati effettuati accertamenti ispettivi presso le sedi di Telecom di Roma e Milano, e, in particolare, presso le divisioni commerciali di Telecom (direzione Top Clients, facente parte di Domestic Market Operations, e direzione Customer Operations), la funzione Open Access, la divisione National Wholesale Services (nel seguito anche NWS), nonché presso la divisione Equivalence and Regulatory Affairs. Nel corso di tali accertamenti è stata acquisita copiosa documentazione relativa all oggetto del procedimento. 5. In seguito all avvio dell istruttoria, alcuni soggetti hanno formulato istanza di intervento nel procedimento. Si tratta, in particolare di Vodafone 2, AIIP 3, Opitel 4 (nel seguito TeleTu 5 ), BT 6, Colt 7, Siportal 8 e Teleunit 9. Considerato che a ciascuno di tali soggetti appariva riconducibile un interesse concreto a partecipare al procedimento, le istanze di partecipazione sono state accolte. 6. Sono state sentite in audizione le seguenti società: Telecom in data 20 luglio 2011, 20 febbraio e 23 luglio 2012, Fastweb in data 26 gennaio, 27 luglio e 31 ottobre 2012, Wind in data 25 febbraio e 2 novembre 2011, e 26 luglio In data 16 agosto 2012 è stato sentito in audizione l Organo di Vigilanza di Telecom Italia, nel corso della quale è stata formulata a detto organismo una richiesta di informazioni. 2 In data 16 luglio In data 20 luglio In data 23 luglio La società Opitel S.p.A. ha cambiato denominazione sociale in TeleTu S.p.A. in data 1 ottobre In data 22 luglio In data 9 agosto In data 9 agosto In data 9 agosto 2010.
8 8 BOLLETTINO N. 20 DEL 27 MAGGIO 2013 Nel corso del procedimento le Parti sono state destinatarie di numerose richieste di informazioni e hanno presentato le seguenti memorie difensive: Telecom in data 6 marzo e 9 ottobre 2012; Fastweb in data 6 agosto 2010, 12 luglio e 12 novembre 2012; Wind in data 30 luglio e 26 ottobre 2012; Vodafone e TeleTu in data 6 agosto 2010, Vodafone in data 21 novembre Nel corso del procedimento Telecom e le altre parti del procedimento hanno esercitato più volte il loro diritto di accedere agli atti del procedimento. 8. In data 8 luglio e 2 agosto 2011 Telecom ha presentato una versione definitiva di impegni, ai sensi dell articolo 14-ter della legge n. 287/90. Tali impegni sono stati pubblicati sul sito dell Autorità in data 5 agosto Ad esito del market test, Telecom ha presentato ulteriori impegni in data 20 dicembre L Autorità ha rigettato, in data 14 marzo 2012, gli impegni proposti da Telecom. Il relativo provvedimento è stato trasmesso a Telecom, a seguito di delibera dell Autorità, in data 26 marzo 2012, e alle altre parti in data 20 aprile In ragione dell ampiezza della documentazione agli atti, della complessità degli elementi da valutare, della necessità di procedere a ulteriori approfondimenti istruttori nonché allo scopo di garantire il pieno esercizio del diritto di difesa e la più ampia applicazione del principio del contraddittorio, l Autorità ha deliberato: in data 22 giugno 2011 una proroga del termine di chiusura del procedimento istruttorio al 28 dicembre 2011, e, in data 14 dicembre 2011, una proroga ulteriore del termine di chiusura del procedimento istruttorio al 30 settembre Per le medesime ragioni, con delibera del 28 settembre 2012, il termine di chiusura del provvedimento è stato da ultimo prorogato al 30 marzo In data 11 dicembre 2012, è stata effettuata alla Parte la Comunicazione delle Risultanze Istruttorie, mediante la quale è stato contestato a Telecom di aver ostacolato l espansione dei concorrenti nei mercati a valle dell accesso alla rete fissa, dei servizi di telefonia vocale e dell accesso ad internet a banda larga mediante due distinte condotte consistenti, l una, nell opposizione ai concorrenti di un numero ingiustificatamente elevato di rifiuti di attivazione dei servizi all ingrosso e, l altra, nell applicazione sul mercato a valle di prezzi per il servizio di accesso al dettaglio alla rete fissa alla grande clientela business che, rispetto a quelli applicati a monte per il servizio di unbundling, non consentono neppure ad un concorrente altrettanto efficiente di operare in modo redditizio su base duratura nel mercato a valle. Tali condotte configurano, rispettivamente, l opposizione di un rifiuto, di tipo costruttivo, all accesso dei concorrenti alla rete e ai servizi di accesso a banda larga ed una compressione dei margini, e costituiscono, pertanto, violazioni dell art. 102 del TFUE. 12. In data 15 marzo 2013 l Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni ha richiesto una proroga del termine per il rilascio del parere di cui all art. 1, comma 6, lettera c), n. 11 della legge 249/ L Autorità, in data 20 marzo e 17 aprile 2013 ha prorogato rispettivamente al 30 aprile e al 30 maggio 2013 il termine di chiusura del procedimento per valutare compiutamente gli elementi istruttori agli atti, anche in relazione alla richiesta pervenuta dall Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni;
9 BOLLETTINO N. 20 DEL 27 MAGGIO III. LE PARTI IL DENUNCIATO 1. Telecom Italia S.p.A. 14. Telecom Italia S.p.A. (nel seguito anche Telecom) è una società attiva nell installazione e nella fornitura di infrastrutture di telecomunicazioni, nonché nell offerta dei relativi servizi. In particolare, Telecom è titolare della rete pubblica commutata, sulla quale fornisce servizi di interconnessione ad altri operatori per la loro operatività sui mercati dei servizi finali. Telecom opera con diversi marchi, rivolgendo la propria offerta tanto a soggetti rivenditori di servizi quanto all utenza finale affari e residenziale, fornendo servizi di telefonia fissa, mobile e satellitare, servizi di trasmissione dati e accesso ad Internet, servizi di connettività, servizi di rete e accesso a infrastrutture, servizi connessi al commercio elettronico, creazione di siti web, offerta di soluzioni Internet/Intranet/Extranet alle aziende, vendita di spazi pubblicitari on-line e servizi multimediali. Il principale azionista di Telecom è Telco S.p.A., che ne detiene il 22,39% del capitale sociale. A sua volta, Telco S.p.A. è partecipata da Telefonica per il 46,2%, Assicurazioni Generali (12,98%), Mediobanca (11,6%), Intesa Sanpaolo (11,6%) e altri investitori. Nel 2011, il fatturato complessivo realizzato a livello mondiale da Telecom è stato di circa 30 miliardi di euro, di cui circa 19 miliardi derivanti da vendite in Italia. I DENUNCIANTI 2. Fastweb S.p.A. 15. Fastweb S.p.A. (nel seguito Fastweb) opera principalmente nella gestione di servizi telefonici, internet, di trasmissione dati e servizi televisivi in banda larga. In particolare, Fastweb svolge attività di sviluppo e gestione di infrastrutture di telecomunicazioni broadband, aggregazione di contenuti, attività di e-commerce, fornitura di servizi per il settore residenziale e il settore business. Fastweb controlla inoltre e.bismedia S.p.A., società attiva nel campo della distribuzione di servizi televisivi in formato diffusivo (Tv tradizionale), multicast (Pay Tv e Pay-per-View) e unicast (Video-on-Demand e Tv interattiva) ai clienti residenziali di Fastweb. Fastweb è controllata da Swisscom Italia S.r.l., a sua volta soggetta al controllo di Swisscom AG (di seguito, Swisscom), una società con sede in Svizzera e quotata alla SWX Swiss Exchange, che fornisce una gamma completa di servizi di telecomunicazione per clienti residenziali e business. Nel 2011 Fastweb ha generato ricavi per milioni di euro. 3. Wind Telecomunicazioni S.p.A. 16. Wind Telecomunicazioni S.p.A. (nel seguito Wind) è una società di telecomunicazioni controllata dal gruppo Vimpelcom Ltd. ed è attiva nell offerta di servizi di telecomunicazione internet, voce e dati su linea fissa, sia sul segmento residenziale, sia su quello non residenziale. Inoltre, Wind gestisce sistemi di comunicazioni mobili di terza generazione (UMTS) e per reti radio a larga banda punti-multipunto (wireless local loop). Nell esercizio chiuso il 31 marzo 2011, il fatturato di Wind, interamente realizzato in Italia, è stato pari a circa 5,5 miliardi di euro.
10 10 BOLLETTINO N. 20 DEL 27 MAGGIO 2013 I TERZI INTERVENIENTI 4. BT Italia S.p.A. 17. BT Italia S.p.A. (nel seguito BT) è titolare di licenza individuale per l offerta del servizio pubblico di telefonia vocale, rilasciata dal Ministero delle Comunicazioni nel 1998, nonché di una rete di telecomunicazioni a copertura nazionale di oltre 7600 chilometri. Dal 1998 offre servizi di telefonia vocale pubblica con particolare riferimento alla clientela affari, nonché servizi di trasmissione dati, servizi di accesso ad Internet e, in generale, servizi a valore aggiunto. BT è controllata dal gruppo British Telecommunications al cui vertice si trova BT Group plc (di seguito, BT Group). Nell esercizio chiuso il 31 marzo 2012, BT ha realizzato un fatturato complessivo pari a circa 831 milioni di euro. 5. Associazione Italiana Internet Providers 18. L Associazione Italiana Internet Providers (nel seguito AIIP), costituitasi nel giugno 1995, annovera tra i propri associati 44 operatori di telecomunicazioni che hanno un fatturato di circa 1,9 miliardi di euro ed hanno effettuato investimenti per più di 1,3 miliardi di euro negli ultimi 5 anni. L associazione ha, come obiettivi principali, la definizione e la diffusione di standard qualitativi e regole di comportamento nell ambito dell offerta Internet, la promozione della rete Internet come strumento produttivo ed efficace per le aziende come per gli utenti finali, il coordinamento di iniziative di ricerca di interesse comune per gli associati, su argomenti tecnologici e di mercato e l istituzione di rapporti con organizzazioni internazionali con finalità simili. 6. Vodafone Omnitel N.V. 19. Vodafone Omnitel N.V. (nel seguito, Vodafone) è una società di diritto olandese soggetta al controllo congiunto di Vodafone Group PLC, che ne detiene il 76,86% del capitale sociale, e di Verizon Communications Inc., che ne detiene indirettamente il 23,14% del capitale sociale. Il gruppo Vodafone è attivo a livello mondiale, attraverso le proprie controllate, nella fornitura di servizi di comunicazione elettronica. In Italia, la società prosegue l attività di Vodafone Omnitel S.p.A., cessata alla fine dell esercizio 2002, operando nel mercato dei servizi mobili sulla base di diverse tecnologie di trasmissione ed offrendo altresì servizi di fonia e banda larga fissi. Nell esercizio chiuso il 31 marzo 2011, Vodafone ha realizzato in Italia un fatturato complessivo pari a circa 8,7 miliardi di euro. 7. TeleTu S.p.A. (già Opitel S.p.A.) 20. TeleTu S.p.A. (nel seguito TeleTu) è un operatore di telecomunicazioni presente sul mercato italiano di telefonia fissa dal mese di aprile Dal gennaio 2010 la società commercializza col nome TeleTu i servizi voce e ADSL precedentemente offerti con il marchio Tele2. Dal 2007 TeleTu è stata soggetta a direzione e coordinamento del Socio Unico Vodafone Omnitel N.V. Nel 2012 TeleTu è stata fusa per incorporazione in Vodafone, ed ha pertanto cessato di esistere come soggetto giuridico. Nel 2010 il fatturato realizzato da TeleTu è stato di circa 700 milioni di euro.
11 BOLLETTINO N. 20 DEL 27 MAGGIO Colt Technologies Services S.p.A. 21. Colt Technology Services S.p.A. (nel seguito Colt) è un operatore attivo nella fornitura di servizi di telecomunicazioni (voce, trasmissione dati, e-business, accesso ad internet e reti) a larga banda in fibra ottica per aziende e organi istituzionali, titolare dal 1998 di un autorizzazione generale per l installazione e la fornitura di reti pubbliche di telecomunicazioni sull intero territorio nazionale e di un autorizzazione generale per la fornitura al pubblico del servizio di telefonia vocale sull intero territorio nazionale. Colt ha realizzato una rete proprietaria in fibra ottica che collega varie città italiane, tra cui Milano, Roma e Torino. Colt è interamente controllata da Colt Group S.A. Il fatturato realizzato nel 2011 dal Gruppo Colt è stato di circa 1,6 miliardi di euro, di cui circa 171 milioni per vendite attraverso la filiale italiana Colt. 9. Siportal S.r.L. 22. Siportal S.r.l. (nel seguito Siportal) è una società attiva nel settore delle telecomunicazioni e, in particolare, nella fornitura di servizi di accesso a internet. Siportal offre alla propria clientela servizi di connettività dial up e servizi di connettività ed accesso a internet a banda larga in qualità di Internet Service Provider. Nel 2011, il fatturato realizzato da Siportal è stato di circa 6,4 milioni di euro. 10. Teleunit S.p.A. 23. Teleunit S.p.A. (nel seguito Teleunit) è una società attiva nel settore delle telecomunicazioni dotata di licenza individuale per la realizzazione di una rete di telecomunicazioni allo scopo di prestare il servizio di telefonia vocale. In particolare, Teleunit offre la fornitura di servizi di telefonia vocale, accesso dati a banda larga, telefonia via internet (VoIP). Nel febbraio 2011 Teleunit è stata acquisita da OKcom S.p.A. Nel 2010, il fatturato realizzato da Teleunit è stato di circa 20 milioni di euro. IV. LE RISULTANZE ISTRUTTORIE 1. I mercati rilevanti 24. Ai fini della valutazione delle fattispecie oggetto del procedimento, è possibile individuare i seguenti mercati rilevanti: (i) il mercato all ingrosso dell accesso alle infrastrutture di rete in postazione fissa; (ii) il mercato all ingrosso dell accesso a banda larga; (iii) il mercato al dettaglio dei servizi di accesso alla rete telefonica pubblica in postazione fissa, per clientela residenziale e non residenziale; (iv) il mercato al dettaglio dei servizi di telefonia vocale, per clientela residenziale e non residenziale; (v) il mercato al dettaglio dei servizi di accesso ad internet a banda larga. 1.1 Il mercato all ingrosso dell accesso fisico alle infrastrutture di rete in postazione fissa Mercato del prodotto 25. I servizi offerti sul mercato all ingrosso di accesso fisico alle infrastrutture di rete in postazione fissa rappresentano un input utilizzato dagli operatori di telecomunicazioni che non disponendo, in
12 12 BOLLETTINO N. 20 DEL 27 MAGGIO 2013 tutto o in parte, di una rete di accesso, acquistano la disponibilità delle linee mediante il servizio di accesso all ingrosso per fornire, a loro volta, l accesso al dettaglio ai propri clienti, grazie al quale questi ultimi possono fruire dei servizi di fonia vocale, di trasmissione dati e di servizi accessori Mercato geografico 26. Dal punto di vista geografico, il mercato dell accesso fisico all ingrosso appare essere di dimensione nazionale. I servizi venduti su questo mercato vengono offerti quasi unicamente dall operatore Telecom, titolare della rete nazionale di accesso in rame, mentre gli operatori alternativi utilizzano la propria rete di accesso quasi esclusivamente per fornire servizi ai propri clienti finali. Si osserva inoltre che le condizioni di offerta dei servizi appaiono omogenee a livello nazionale. La presenza e la progressiva diffusione, in talune aree geografiche, di reti di operatori alternativi, anche in fibra ottica, sebbene possa in prospettiva mutare le condizioni competitive a livello locale, non appare allo stato tale da condurre alla definizione di mercati sub-nazionali Caratteristiche del mercato 27. I servizi di accesso fisico all ingrosso alle infrastrutture di rete sono forniti prevalentemente da Telecom, che possiede l unica rete di accesso diffusa capillarmente su tutto il territorio nazionale. Sebbene sul mercato siano presenti anche altri operatori dotati di infrastrutture proprietarie, e quindi potenzialmente in grado di fornire servizi all ingrosso, tuttavia le infrastrutture di accesso alternative sono utilizzate in via prioritaria per la produzione finalizzata alla fornitura di servizi ai clienti finali. Oltre a Telecom, i principali operatori alternativi sono Fastweb, BT Italia, Colt e Infracom. 28. Sul mercato dell accesso fisico all ingrosso alle infrastrutture di rete fissa Telecom detiene quote di mercato molto elevate, come illustrato nella tabella seguente 10. Tabella 1 Quota di mercato in volumi (numero di linee) sul mercato dell accesso fisico all ingrosso alle infrastrutture di rete fissa Anno Telecom Italia OLO 2008 [90-100]% [0-10]% 2009 [90-100]% [0-10]% 2010 [90-100]% [0-10]% 2011 [90-100]% [0-10]% Fonte: elaborazioni su dati AGCom e Telecom L andamento delle quote di mercato mostra, negli anni , una variazione del tutto marginale della posizione di Telecom. La titolarità della rete di accesso in capo a Telecom induce a considerare scarsamente probabile che l assetto competitivo del mercato muti in maniera rilevante nel breve e medio periodo. 10 Nella presente versione alcuni dati sono omessi, in quanto si sono ritenuti sussistenti elementi di riservatezza o di segretezza delle informazioni. 11 Cfr. docc. n e n
13 BOLLETTINO N. 20 DEL 27 MAGGIO Il mercato all ingrosso dell accesso a banda larga Mercato del prodotto 30. Il mercato dell accesso a banda larga all ingrosso include i servizi di accesso non fisico (c.d. virtuale) alla rete fissa forniti da un operatore che dispone di una rete di accesso ad altri operatori, i quali utilizzano tale input per offrire servizi di connettività a banda larga ai propri clienti finali. Analogamente al servizio di accesso fisico, pertanto, anche il servizio di accesso virtuale consente a operatori che non dispongono in tutto o in parte di una rete di accesso di poter acquisire all ingrosso degli input necessari alla fornitura di servizi voce e dati ai clienti finali. 31. I servizi di accesso a banda larga all ingrosso possono essere forniti tramite diverse tecnologie, quali le tecnologie su rame (xdsl), la fibra ottica e il WLL (via onde radio), e possono sia essere venduti ad altri operatori, sia essere forniti come autoproduzione, ovvero alle rispettive divisioni commerciali. In Italia l accesso a banda larga all ingrosso è fornito prevalentemente su tecnologia in rame attraverso il servizio c.d. bitstream di Telecom, sebbene di recente siano state introdotte anche forme di accesso a banda larga su tecnologia in fibra ottica Mercato geografico 32. Quanto alla definizione geografica, il mercato dell accesso a banda larga all ingrosso appare essere di dimensione nazionale. I servizi venduti su questo mercato sono offerti prevalentemente dall operatore Telecom, mentre gli operatori alternativi utilizzano la propria rete di accesso in prevalenza per l autoproduzione. La presenza e la progressiva diffusione, in talune aree geografiche, di reti di operatori alternativi, anche in fibra ottica, sebbene possa in prospettiva mutare le condizioni competitive a livello locale, non appare allo stato tale da condurre alla definizione di mercati sub-nazionali Caratteristiche del mercato 33. Il servizio di accesso a banda larga all ingrosso è offerto prevalentemente da Telecom su infrastruttura proprietaria e può essere offerto dagli operatori alternativi sia su infrastrutture proprietarie sia ricorrendo all ULL. Il servizio di accesso fisico alle infrastrutture di rete fissa, infatti, può essere considerato un input per la fornitura di servizi di accesso a banda larga all ingrosso 12. Si osserva, tuttavia, che gli operatori alternativi offrono i servizi di accesso a banda larga all ingrosso prevalentemente alle proprie divisioni commerciali, e quindi a fini di autoproduzione. 34.La tabella seguente illustra la quota di mercato detenuta da Telecom sul mercato dell accesso a banda larga all ingrosso: 12 Cfr. Explanatory Note accompanying document to the Commission Recommendation on Relevant Product and Service Markets within the electronic communications sector susceptible to ex ante regulation in accordance with Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council on a common regulatory framework for electronic communications networks and services C(2007) 5406.
14 14 BOLLETTINO N. 20 DEL 27 MAGGIO 2013 Tabella 2 Quota di mercato in volume sul mercato dell accesso a banda larga all ingrosso Anno Telecom OLO 2008 [90-100]% [0-10]% 2009 [90-100]% [0-10]% 2010 [90-100]% [0-10]% 2011 [90-100]% [0-10]% Fonte: elaborazioni dell Autorità su dati Telecom I mercati al dettaglio dei servizi di accesso alla rete telefonica pubblica in postazione fissa Mercato del prodotto 35. I servizi di accesso al dettaglio alla rete telefonica pubblica in postazione fissa permettono agli utenti finali della rete telefonica pubblica fissa di fare e ricevere chiamate vocali e usufruire di servizi correlati. In Italia le offerte degli operatori sono spesso indirizzate in modo specifico e distinto alla clientela residenziale ed alla clientela non residenziale. Anche le esigenze di qualità di servizio e di assistenza appaiono distinte tra clientela residenziale e non residenziale, così come le politiche commerciali e di marketing degli operatori. Si osserva, inoltre, che in Italia solo alcuni dei principali operatori (ad esempio Telecom, Fastweb, Wind, Tiscali) propongono offerte ad entrambe le tipologie di clientela, mentre altri operatori sono specializzati nell offrire i servizi esclusivamente o alla clientela non residenziale o a quella residenziale Mercato geografico 36. La dimensione dei mercati al dettaglio dei servizi di accesso alla rete telefonica pubblica in postazione fissa appare nazionale, in virtù dell estensione nazionale della rete capillare in rame di Telecom, su cui quest ultima offre i servizi di accesso, nonché della sostanziale uniformità dei prezzi di accesso al dettaglio praticati dagli operatori sul territorio nazionale Caratteristiche del mercato 37. Telecom rappresenta l unico operatore in grado di offrire il servizio di accesso al dettaglio su tutto il territorio nazionale tramite proprie infrastrutture. Gli operatori alternativi possono offrire tale servizio o tramite rete propria, ove disponibile, oppure ricorrendo al servizio di accesso all ingrosso all infrastruttura di rete fissa. In aggiunta, gli operatori alternativi possono offrire servizi di accesso ricorrendo alle offerte di servizi di WLR (Wholesale Line Rental) 14 e di naked bitstream (in questo secondo caso, in banda larga, grazie alla tecnologia VoIP, senza canone di telefonia tradizionale) dell operatore incumbent. 38. Le quote di mercato dei principali operatori relative al periodo sono le seguenti: 13 Cfr. docc. n e n Il servizio WLR è un servizio all ingrosso di accesso alla rete consistente nel noleggio della linea di accesso di Telecom e nella sostanziale rivendita dell accesso fornito dall incumbent disponibile negli stadi di linea (centrali locali) non aperti all ULL. Per queste ragioni Telecom è sottoposta all obbligo di fornitura del suddetto servizio a condizioni regolamentate.
15 BOLLETTINO N. 20 DEL 27 MAGGIO Tabella 3 Accessi alla rete fissa (volumi) Anno Telecom OLO ,8% 21,2% ,5% 28,5% ,6% 31,4% ,7% 33,3% Fonte: AGCom, Relazioni Annuali 39. Con riferimento al periodo , i dati sugli accessi fisici alla rete fissa (mercato residenziale e non residenziale) mostrano che la quota di mercato di Telecom in termini di accessi alla rete fissa sebbene in calo, a causa prevalentemente della crescita degli operatori concorrenti che offrono l accesso alla rete fissa tramite l acquisto dell accesso all ingrosso o, in misura minore, grazie a reti di accesso proprietarie rimane elevata. 40. Le tabelle seguenti mostrano che nonostante la progressiva diminuzione, la quota di mercato di Telecom rimane vicina al [60-70] per la clientela non residenziale e al [60-70] per la clientela residenziale. Tabella 4 - Servizi di accesso clientela residenziale quote di mercato (in volumi) Anno Telecom OLO 2008 [70-80]% [20-30]% 2009 [70-80]% [20-30]% 2010 [60-70]% [30-40]% 2011 [60-70]% [30-40]% Fonte: Telecom Italia 15 Tabella 5 Servizi di accesso clientela non residenziale quote di mercato (in volumi) Anno Telecom OLO 2008 [70-80]% [20-30]% 2009 [70-80]% [20-30]% 2010 [70-80]% [20-30]% 2011 [60-70]% [30-40]% Fonte: Telecom Italia Cfr. docc. n e n Cfr. docc. n e n
16 16 BOLLETTINO N. 20 DEL 27 MAGGIO I mercati al dettaglio dei servizi di telefonia vocale Mercato del prodotto 41. Il mercato dei servizi di telefonia vocale comprende i servizi locali, nazionali e fisso-mobile disponibili al pubblico e forniti in postazione fissa per clienti residenziali e non residenziali. Gli operatori alternativi possono fornire i suddetti servizi telefonici in modalità di accesso diretto o indiretto. In caso di accesso diretto l operatore alternativo deve disporre di una infrastruttura di rete propria per raggiungere l utente chiamante, oppure avvalersi dei servizi di accesso disaggregato (ULL), di WLR o di accesso a banda larga all ingrosso (bitstream) di Telecom. Nel caso di accesso indiretto l operatore alternativo deve acquistare dall incumbent l originazione della chiamata, che avviene sulla rete di quest ultimo, attraverso i servizi attualmente disponibili di Carrier Selection e Carrier Pre-selection, in base ai quali è possibile instradare le chiamate sulla rete del vettore scelto dall utente. Con riferimento alla tipologia di clientela, si osserva che, sebbene da un punto di vista strettamente funzionale i servizi alla clientela residenziale siano analoghi a quelli offerti alla clientela business, le esigenze complessive in termini di qualità del servizio e assistenza differiscono sostanzialmente passando dall una all altra tipologia di clientela. In ragione delle suddette caratteristiche, gli operatori tendono a differenziare le proprie offerte alle due tipologie attraverso specifiche politiche commerciali e di marketing Mercato geografico 42. I mercati dei servizi di telefonia vocale su rete fissa hanno dimensione geografica nazionale. Ciò in considerazione sia della normativa vigente che prevede che l ingresso sul mercato sia subordinato all ottenimento di licenze aventi validità limitata al territorio nazionale, sia in ragione della necessità di avvalersi, per l offerta dei servizi, di infrastrutture di rete localizzate sullo stesso territorio nazionale. In Italia i servizi di telefonia vocale all utenza residenziale ed i servizi di telefonia vocale all utenza non residenziale sono offerti dagli operatori in maniera uniforme su tutto il territorio nazionale, sia in termini di copertura geografica che di condizioni economiche applicate alla clientela Caratteristiche del mercato 43. Il mercato si caratterizza per la presenza di molteplici operatori, dei quali non tutti operano su entrambi i segmenti residenziale e non residenziale. La quota di mercato di Telecom e degli OLO sui due mercati (residenziale e non residenziale) per il periodo è rappresentata nella seguente tabella:
17 BOLLETTINO N. 20 DEL 27 MAGGIO Tabella 6 Servizi di fonia vocale su rete commutata - quote di mercato in valore (%) Residenziale Non residenziale Anno Telecom OLO Telecom OLO 2008 [70-80]% [20-30]% [60-70]% [30-40]% 2009 [70-80]% [20-30]% [60-70]% [30-40]% 2010 [70-80]% [20-30]% [60-70]% [30-40]% 2011 [60-70]% [30-40]% [60-70]% [30-40]% Fonte: Telecom Italia Il mercato al dettaglio dei servizi di accesso ad internet a banda larga Mercato del prodotto 44. Il mercato al dettaglio dei servizi di accesso ad internet a banda larga comprende servizi di accesso ad internet da rete fissa che consentono agli utenti finali di ricevere dati con una capacità relativamente elevata, indipendentemente dal mezzo trasmissivo utilizzato. Il mercato al dettaglio dei servizi di accesso a internet a banda larga comprende sia i servizi forniti ad utenti residenziali sia i servizi forniti ad utenti non residenziali Il mercato geografico 45. Da un punto di vista geografico, sebbene le infrastrutture trasmissive siano disomogenee dal punto di vista territoriale, tuttavia l offerta non appare frammentata a livello nazionale. Al contrario, si osserva una sostanziale uniformità delle politiche commerciali adottate sul territorio nazionale dagli operatori, grazie al fatto che le diverse tecnologie sono utilizzate dai principali operatori in modo da risultare complementari alla definizione di un offerta unica nazionale di servizi a larga banda. Di conseguenza il mercato dell accesso a banda larga al dettaglio si caratterizza come mercato nazionale Caratteristiche del mercato 46. In Italia, nel secondo trimestre 2012 gli accessi complessivi a banda larga ammontano a circa 13,5 milioni. La seguente tabella illustra le quote di mercato degli operatori di telefonia fissa sul numero di accessi a banda larga. 17 Cfr. docc. n e n
18 18 BOLLETTINO N. 20 DEL 27 MAGGIO 2013 Tabella 7 Quote di mercato degli operatori negli accessi a banda larga (volumi) Operatore Dicembre 2010 Marzo 2012 Telecom 54,1% 52,6% Wind 14,6% 16,5% Fastweb 13% 12,3% Vodafone 11,7% 12,3% Tiscali 4,1% 3,7% Altri 2,5% 2,6% Fonte: AGCom, Relazioni annuali Il quadro normativo comunitario e nazionale 47. L apertura dei mercati delle telecomunicazioni alla concorrenza è stata avviata da una normativa di derivazione comunitaria risalente alla fine degli anni Novanta e avente l obiettivo principale di promuovere la concorrenza agevolando l ingresso dei nuovi operatori e di incentivare gli investimenti nel settore. Tale esigenza si è concretizzata nel corso dello scorso decennio nell adozione di un quadro normativo relativo alle comunicazioni elettroniche definito dalle direttive entrate in vigore il 24 aprile 2002 (c.d. quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica, anche noto come Pacchetto Telecom ). Esso comprende cinque direttive, tra cui rilevano in questa sede: - direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (2002/21/CE), c.d. direttiva quadro 18 ; - direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all accesso alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e all interconnessione delle medesime (2002/19/CE), c.d. direttiva accesso Le due direttive citate sono state modificate nel dicembre 2009 dalla direttiva Legiferare meglio La direttiva quadro istituisce un quadro normativo armonizzato per la regolamentazione delle reti e dei servizi di comunicazione elettronica. Essa contiene, tra l altro, disposizioni di base, principi generali, disposizioni sulle autorità nazionali di regolamentazione (ANR), e la definizione di un nuovo concetto di significativo potere di mercato In G.U.C.E. L 108 del 24 aprile 2002, pag In G.U.C.E. L 108 del 24 aprile 2002, pag Direttiva 2009/140/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 25 novembre 2009 recante modifica delle direttive 2002/21/CE che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica, 2002/19/CE relativa all accesso alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e all interconnessione delle medesime e 2002/20/CE relativa alle autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica (Testo rilevante ai fini del SEE), in GU L 337 del , pagg In particolare nella direttiva quadro si afferma che si presume che un impresa disponga di un significativo potere di mercato se, individualmente o congiuntamente con altri, gode di una posizione equivalente ad una posizione dominante ossia una posizione di forza economica tale da consentirle di comportarsi in misura notevole in modo indipendente dai concorrenti, dai clienti e, in definitiva, dai consumatori. Cfr. art. 14, comma 2 della direttiva quadro.
19 BOLLETTINO N. 20 DEL 27 MAGGIO La direttiva quadro prevede, inoltre, che la Commissione adotti una raccomandazione avente ad oggetto i mercati rilevanti dei servizi e dei prodotti e che individui i mercati dei prodotti e dei servizi all interno del settore delle comunicazioni elettroniche le cui caratteristiche siano tali da giustificare l imposizione di obblighi di regolamentazione. Essa prevede, tra l altro, che l individuazione di tali mercati non pregiudichi la individuazione di altri mercati in casi specifici di applicazione delle regole di concorrenza e che la Commissione definisc[a] i mercati in base ai principi del diritto della concorrenza 22. Spetta alle ANR verificare a livello nazionale la presenza di imprese dotate di significativo potere di mercato e la necessità dell adozione di misure regolamentari nei mercati individuati dalla raccomandazione In ottemperanza a quanto previsto nella direttiva quadro, la Commissione ha elaborato nel 2007 una Raccomandazione relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche che possono essere oggetto di una regolamentazione ex ante 24 ; la Raccomandazione prevede un elenco di sette mercati che dovranno essere analizzati dai regolatori nazionali. 52. Nell ambito del quadro normativo comunitario relativo alle comunicazioni elettroniche rilevano inoltre le Linee direttrici della Commissione per l analisi del mercato e la valutazione del significativo potere di mercato ( Linee direttrici ) 25, che illustrano i criteri cui le Autorità nazionali di regolamentazione devono fare riferimento nell ambito delle analisi dei mercati per la verifica della necessità di adottare misure regolamentari, di cui agli artt. 14, 15 e 16 della direttiva quadro Con riferimento all imposizione di obblighi regolamentari, la direttiva accesso prevede che le ANR possano imporre obblighi regolamentari di trasparenza, non discriminazione, separazione contabile, accesso e uso di determinate risorse di rete, controllo dei prezzi e contabilità dei costi In particolare, sull obbligo di accesso e uso di determinate risorse di rete la direttiva accesso stabilisce che le ANR possano imporre agli operatori di accogliere richieste ragionevoli di accesso e ad autorizzare l uso di determinati elementi di rete e risorse correlate, in particolare 22 Cfr. art. 15, comma Cfr. direttiva quadro, art. 16, non appena possibile dopo l adozione della raccomandazione o dopo ogni suo successivo aggiornamento, le autorità nazionali di regolamentazione effettuano un analisi dei mercati rilevanti tenendo nel massimo conto gli orientamenti. Gli Stati membri provvedono affinché questa analisi sia effettuata, se del caso, in collaborazione con le autorità nazionali garanti della concorrenza. 24 Raccomandazione della Commissione, del 17 dicembre 2007, relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche che possono essere oggetto di una regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica. In G. U. L 344 del Tale direttiva sostituisce la precedente Raccomandazione dell 11 febbraio 2003 (in G.U.C.E. L 114 dell 8 maggio 2003, pag. 45), che individuava diciotto mercati suscettibili di regolamentazione ex ante. 25 Linee direttrici della Commissione per l analisi del mercato e la valutazione del significativo potere di mercato ai sensi del nuovo quadro normativo comunitario per le reti e i servizi di comunicazione elettronica, adottate dalla Commissione il 9 luglio 2002, in G.U.C.E. C 165 dell 11 luglio 2002, pag Rispettivamente relativi a: imprese che dispongono di un significativo potere di mercato; procedura per la definizione dei mercati; procedura per l analisi del mercato. 27 Cfr. direttiva accesso, artt
20 20 BOLLETTINO N. 20 DEL 27 MAGGIO 2013 qualora l autorità nazionale di regolamentazione reputi che il rifiuto di concedere l accesso o termini e condizioni non ragionevoli di effetto equivalente ostacolerebbe l emergere di una concorrenza sostenibile sul mercato al dettaglio o sarebbe contrario agli interessi dell utente finale Il quadro normativo sopra delineato e, in particolare, la direttiva quadro e la direttiva accesso sono state recepite in Italia dal d.lgs. 1 agosto 2003, n. 259, recante Codice delle comunicazioni elettroniche ( Codice ) Il Codice, nel disciplinare l analisi che il regolatore è chiamato a compiere circa la concorrenzialità dei mercati, all art. 45 stabilisce che: qualora, in esito all analisi del mercato realizzata a norma dell articolo 19, un impresa sia designata come detentrice di un significativo potere di mercato in un mercato specifico, l Autorità impone, in funzione delle circostanze, gli obblighi previsti agli articoli 46, 47, 48, 49 e 50, ossia gli obblighi di: trasparenza, non discriminazione, separazione contabile, accesso ed uso di determinate risorse di rete, controllo dei prezzi e contabilità dei costi. 57. In questo contesto l AGCom ha svolto, a partire dal 2006, le analisi di mercato previste dalla direttiva quadro e dal Codice 30. I mercati all ingrosso oggetto del presente procedimento sono stati interessati da diverse delibere dell AGCom a partire dal primo ciclo di analisi di mercato svolto dal regolatore a valle dell entrata in vigore del Codice. In tutti i mercati all ingrosso Telecom è stata individuata quale impresa avente significativo potere di mercato e di conseguenza sottoposta a obblighi regolamentari. 58. Con riferimento ai mercati dell accesso al dettaglio e all ingrosso alla rete fissa e al mercato dell accesso a banda larga all ingrosso (mercati nn. 1, 4 e 5 fra quelli individuati dalla raccomandazione 2007 della Commissione), nel 2009 l AGCom ha effettuato l ultima analisi dei mercati all esito della quale, con delibera n. 314/09/CONS, ha identificato Telecom Italia in ciascuno di essi quale operatore avente significativo potere di mercato. 59. Successivamente, con separata delibera (731/09/CONS), l AGCom ha imposto a Telecom, quale operatore dominante nei suddetti mercati dell accesso, una serie di obblighi regolamentari relativi ai i) servizi di accesso fisico all ingrosso, ii) servizi di accesso virtuale all ingrosso in banda larga (bitstream), iii) servizi di accesso all ingrosso al servizio di vendita del canone (Wholesale Line Rental WLR) e iv) servizi di accesso al dettaglio per clienti residenziali e non residenziali. 60. In particolare, con riferimento ai servizi di accesso fisico all ingrosso, la delibera n. 731/09/CONS ha imposto a Telecom l obbligo di accesso alla rete in rame (tramite il servizio di accesso disaggregato di local loop unbundling o ULL,) e, per quanto concerne i servizi di accesso virtuale all ingrosso (bistream), l obbligo di accesso bitstream (incluso il bitstream naked senza canone di fonia) su rete in rame e un obbligo generale di accesso bitstream su fibra ottica; infine, per i servizi di wholesale line rental, la delibera in questione ha imposto a Telecom l obbligo di 28 ivi, art Il codice è stato recentemente modificato a seguito della pubblicazione del d.lgs. 28 maggio 2012, n. 70, recante Modifiche al decreto legislativo 1 agosto 2003, n. 259, recante codice delle comunicazioni elettroniche, in attuazione delle direttive 2009/140/CE, in materia di reti e servizi di comunicazione elettronica, e 2009/136/CE in materia di trattamento dei dati personali e tutela della vita privata. 30 Cfr. art. 19.
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Le considerazione che seguono sono, dunque, svolte sulla base delle scarne notizie ancora disponibili.
Audizione del Presidente dell Autorità garante della concorrenza e del mercato Professor Giovanni Pitruzzella presso la VIII Commissione Lavori Pubblici, Comunicazioni del Senato della Repubblica nell