Source: https://es.scribd.com/document/50493646/Voto-Salvado-Comite-Ejecutivo-3311
Timestamp: 2018-04-23 06:09:49
Document Index: 153445150

Matched Legal Cases: ['artículo 19', 'artículo 40', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'artículo 40', 'artículo 19']

Descripción: el voto salvado expresado en la Reunión de Nº 07/11, de fecha 03/03/11 del Comité Ejecutivo respecto a la decisión tomada referida a la “Solicitud de aprobación de Convenio de Cooperación entre el ...
el voto salvado expresado en la Reunión de Nº 07/11, de fecha 03/03/11 del Comité Ejecutivo respecto a la decisión tomada referida a la “Solicitud de aprobación de Convenio de Cooperación entre el CNAC y la Fundación Cinemateca Nacional para el acondicionamiento de cuatro (04) Salas de Cine Regionales, ubicadas en los estados Vargas, Táchira, Anzoátegui y Monagas, infraestructuras que estarán al servicio de la difusión de la cultura cinematográfica nacional y universal.
Caracas, Marzo 04 de 2011 CIUDADANA ALIZAR DAHDAH ANTAR PRESIDENTA Y DEMÁS MIEMBROS DEL COMITÉ EJECUTIVO CENTRO NACIONAL AUTÓNOMO DE CINEMATOGRAFÍA (CNAC) PRESENTE.
En mi condición de miembro del Comité Ejecutivo del CNAC, y en representación de LA ASOCIACION DE AUTORES CINEMATOGRÁFICOS, ANAC, de acuerdo a lo previsto en el artículo 19 del Reglamento de la Ley de la Cinematografía Nacional, sirva la presente para enviar, y que conste en acta de la mencionada reunión, el voto salvado expresado en la Reunión de Nº 07/11, de fecha 03/03/11 del Comité Ejecutivo respecto a la decisión tomada referida a la “Solicitud de aprobación de Convenio de Cooperación entre el CNAC y la Fundación Cinemateca Nacional para el acondicionamiento de cuatro (04) Salas de Cine Regionales, ubicadas en los estados Vargas, Táchira, Anzoátegui y Monagas, infraestructuras que estarán al servicio de la difusión de la cultura cinematográfica nacional y universal. El monto a utilizar es de Cuatro Millones Quinientos Mil Bolívares fuertes sin Céntimos (Bs. 4.500.000,00) en aplicación de los artículos 17 y 23 y literal c del primer numeral del artículo 40 de la Ley de la Cinematografía Nacional." En la presente comunicación vamos a explicar la razón y naturaleza del voto salvado por la ANAC que se expondrán más adelante, y que también tienen que ver con la falta de cumplimiento de las normas que rigen la presentación de los documentos para las agendas de las reuniones del Comité Ejecutivo: “Artículo 15. La documentación correspondiente a las reuniones del Comité Ejecutivo le será entregada a sus miembros con setenta y dos (72) horas de anticipación. Los asuntos sometidos a consideración del Comité Ejecutivo deben estar sustanciados por los Departamentos competentes y las Comisiones del Centro Nacional Autónomo de Cinematografía.” “Artículo 16. Cada asunto que sea tramitado en el Comité Ejecutivo deberá estar
ASOCIACIÓN NACIONAL DE AUTORES CINEMATOGRÁFICOS ANAC Caracas- Venezuela / RIF. : J-00221610-7.
Teléfono: 0212-8883586. e-mail : anacvenezuela@gmail.com
acompañado del respectivo expediente administrativo, el cual estará a disposición de sus miembros. El Vicepresidente como Coordinador de las Comisiones y los Gerentes de Área, deberán instruir los expedientes que les correspondan. Será responsabilidad del Presidente del Centro Nacional Autónomo de Cinematografía el cumplimiento de esta disposición…” Antes que nada es importante retomar los antecedentes, los hechos que precedieron a esta solicitud realizada para las salas de la Fundación Cinemateca Nacional. El martes primero del mes en curso (01/03/11) casi tres días antes a la reunión pautada para el comité ejecutivo; Los representantes del Sector Privado fuimos convocados para una reunión con la Presidencia del CNAC; fuimos convocados horas antes del martes a una reunión sin agenda, y no se nos quiso adelantar el propósito de la misma. En la reunión estaban las gerencias de áreas relacionadas a lo financiero y lo presupuestario, se encontraba las gerente de administración, la gerente de FONPROCINE, la gerente de promoción y divulgación; y la Lic. Dahdah con la secretaria de Comité ejecutivo. La Gerente de Promoción y Divulgación
Cinematográfica, dio un breve informe sin la presentación de ningún documento o proyecto en mano de que el CNAC iba a hacer un acuerdo con la Fundación Cinemateca Nacional y que lo querían hacer con los recursos del plan de cinematografía 2011 en total ausencia de documentación, dictámenes y estudios que le permitiesen al Sector Privado el análisis serio y profundo del Proyecto en cuestión. La Gerencia de Presupuesto informó que el “Saldo en Caja al 31/12/10”: TOTAL de Bs. 42.480.317,72. Por primera vez se nos presentaban estas cifras, a pesar de insistentes solicitudes de muchos meses atrás. Monto compuesto –como todo presupuesto del CNAC- por una cantidad proveniente de Recursos Ordinarios (Asignaciones anuales del Ejecutivo Nacional) y otra cantidad proveniente de Excedentes de Recaudación de Recursos Propios 2009/2010 (FONPROCINE). De esta cifra Bs. 42.480.317,72 se descuentan los pasivos y/o compromiso; quedando un Saldo en caja Neto de Bs. 20.553.293,57 compuesto de Recursos Ordinarios Bs. 12.838.679,18 + Recursos Propios Bs. 7.714.614,39. La Presidencia del CNAC propuso que el proyecto de La Fundación Cinemateca se
imputase al Presupuesto del plan de cinematografía del CNAC del presente año (2011) específicamente a los montos asignados al Proyecto (03) “Comercialización y Promoción Cinematográfica”. Este Proyecto de Comercialización y Promoción tiene Bs 17.878.564 = Bs F 1.000 para Acondicionamiento de Salas + Bs F 16.878.564 para las Copias, Trailers de las 16 Películas a estrenarse en 2011, así como para Promoción, Campañas Publicitarias, Festivales, etc. Después de analizar las variables en la mesa lo primero que hicimos fue solicitar más información acerca de la naturaleza de la salas y del proyecto la cual no poseían según las ponentes; y que nos habían citado para mostrarnos las cifras de dinero en caja que yacían en las cuentas del CNAC en Banesco y que con ese dinero se podría cubrir los huecos que se hagan en el plan con este acuerdo con la Fundación Cinemateca Nacional. Cabe destacar que los representantes del Sector Privado Gremios y Cámara, se opusieron dialogada y argumentada al uso de los Fondos FONPROCINE, producto de medidas parafiscales en pro del Cine Nacional, para desarrollar proyectos de absoluta responsabilidad del Estado venezolano a través de sus instancias, en esta caso el CNAC y la Cinemateca Nacional, aún cuando dichas entidades sean parte de la Industria Cinematográfica Nacional. Nuestras dudas básicas como proyecto este de La Fundación Cinemateca en si mismo versaban en la doble asignación de recursos a una misma obra de construcción, es decir si el gobierno central le asigno una cantidad de dinero a la construcción de esas salas, dinero que proviene del tesoro (porque no se pudieron terminar?, que fue lo que paso?, la grave ausencia de toda información); y a ese pote presupuestario del Tesoro Nacional para construir esas salas se suma dinero que viene de una actividad parafiscal
(destinada a promover la industria independiente) que no proviene del Tesoro Nacional, al igual esas salas finalmente son del estado, no son independientes dependen del estado y del gobierno de turno. Y la creación del FONPROCINE fue la de independizar y autosustentar a la industria nacional independiente de los recursos del estado, de los inestables presupuestos asignados por este que siempre depende de imponderables nacionales justificados; finalmente independizar el desarrollo y crecimiento de la
industria de los gobiernos de turno. De la reunión Nº 07/11, de fecha 03/03/11 del Comité Ejecutivo. En la reunión formal del Comité Ejecutivo Nº 07/11 sometido a consideración el Punto, el Lic. Sarabia Presidente de la Fundación Cinemateca Nacional presentó verbalmente una breve descripción del Convenio, antecedentes básicos, viabilidad jurídica y justificación. Después de más de cuatro largas horas de respetuosa discusión se aprobó el Proyecto, así como también que el mismo se ejecutará con recursos del Fondo de Promoción y Financiamiento del Cine (FONPROCINE), del presupuesto 2011, específicamente del Proyecto (3) “Comercialización y Promoción”; la votación con tres votos del Sector Oficial, tres votos salvados del Sector Privado, CAVEPROL, ANAC y Cámara de la Industria del Cine y el Video, y el doble voto de la Presidencia del CNAC para desempatar la votación, debido a que el actual Presidente de la Fundación de Estado Cinemateca Nacional y representante por esta entidad Gubernamental ante el Comité Ejecutivo se inhibió de votar. En opinión del Sector Privado esta decisión lesiona gravemente la justa, equitativa aplicación de la Ley de Cinematografía Nacional.
La opinión, negativa y duda de ANAC fue expresada en los siguientes términos: 1) En lo referido al aspecto legal de esta solicitud, epicentro de nuestra exposición, se reiteró la solida lista de incertidumbres jurídico-legales que impedían usar los recursos de FONPROCINE del Proyecto en cuestión, clara responsabilidad del Estado Venezolano. a) El invocado artículo 40 de la Ley, al no tipificar expresamente, que los entes de carácter público, puedan ser beneficiarios de los recursos de FONPROCINE, no da seguridad jurídica sobre la legalidad de aprobar el Proyecto a la Cinemateca Nacional, para la ejecución del Programa de Red Salas Regionales. Se reiteró y ratifica en este voto salvado que la aprobación Proyectos, sin base legal, implica para los Miembros del CE, suscribientes de la decisión, graves riesgos de incurrir en ilícitos civiles, penales y/o administrativos, que eventualmente pueden implicar determinación de responsabilidad y graves sanciones. Todo ello, por aplicación de una numerosa y estricta serie de normas
contenidas en distintas leyes vigentes. Como miembro del Comité Ejecutivo y en razón de lo instruido por la Directiva de ANAC exijo nuevamente al CNAC que, de inmediato formule, ante los distintos despachos de Asesoría de la Nación, todas las Consultas Jurídicas y Técnicas que sean necesarias para que ello se precise, sin lugar a dudas. ANAC se suma a lo expuesto por la Representante de la Cámara de la Industria del Cine y Video, Dra. Díaz acerca quien expresó como esencial, estudiar la Exposición de Motivos de la Reforma de la Ley de la Cinematografía Nacional. Documento clave que recoge el espíritu del legislador por tanto indispensable para recordar los elementos de análisis y consideraciones de todo orden, que se tuvieron en cuenta, en su abierta discusión en la Comisión de Desarrollo Económico de la Asamblea Nacional, en la oportunidad de decidir, cuál, de las diversas figuras de Derecho Tributario, sería la procedente para crear a FONPROCINE y asignarle la facultad recaudadora. Escoger, de entre otras modalidades Parafiscales, la de “Contribución Especial”, no fue arbitraria, respondió a una serie de específicos y precisos estudios jurídico-económicos. Por definición doctrinaria, según los expertos Abogados Tributaritas, de la AN, el hecho de que se recauden Contribuciones Especiales, implica concretas limitaciones en cuanto su destino y beneficiarios. b) En lo tocante a los términos del Convenio de Cooperación Cultural que se aprobó suscribir con la Fundación Cinemateca Nacional , expresamos nuestras serias dudas en cuanto a las implicaciones jurídicas de modificar el POA, POAI y Presupuesto del CNAC 2011, para tomar esta delicada decisión. Nuevamente coincidimos con la Dra. Díaz y exigimos un Estudio Jurídico de Derecho Comparado, que ilustre sobre la regulación en el ordenamiento jurídico venezolano de la existencia de Fondos similares a FONPROCINE, para con ello conocer sus experiencias y viabilidad jurídica de otorgar recursos a entes públicos. Documentación, dictámenes, asesorías que han debido estar en la Reunión del Comité Ejecutivo. 3) Presentación del Proyecto, ANAC se suma a la postura de CAVEPROL expresando ellos que la Presidencia del CNAC no cumplió con la normativa establecida en la Ley a la que se debe ni se recibió por escrito el Informe Técnico Descriptivo del Proyecto, que hubiese permitido conocer a cabalidad su justificación, descripción, impacto socio
cultural y económico, costo detallado, número de espectadores que se beneficiaría, proyección a mediano y largo plazo de la consolidación del Proyecto a través de los gobiernos regionales, así como el estatus de las salas una vez terminadas en lo referido a la propiedad de las mismas; es decir, los terrenos y bienhechurías a cuál entidad gubernamental pertenecerían. Cabe señalar que la exposición dejó claro que la programación de las salas en cuestión dependería de la Fundación de Estado Cinemateca Nacional. 4) Aspecto presupuestario, desde el mismo momento en que se presentó el Proyecto en forma verbal el Sector Oficial propuso afectar el Presupuesto 2011 de ingresos propios en el Proyecto (3) de “Comercialización y Promoción”, sin aclarar el impacto en los dos subproyectos que lo conforman ni sus respectivas partidas, información obligante de parte la Presidencia del CNAC. ANAC y los otros representantes del Sector Privado, reiteramos un sin fin de oportunidades que ante las dudas jurídicas se imputara a los ingresos ordinarios. Cabe destacar, que la Lic. Dahdah, en la oportunidad que Gremios y Cámara pidieron se considerase hacer la imputación del Proyecto a los Recursos Ordinarios, señaló, que la Oficina contigua a la sede del CNAC, se encuentra en venta y que el precio de la misma, asciende a Bs F 10 Millardos. Comentó la conveniencia para el Instituto de poder contar con otra sede propia. Resaltó el carácter imprescindible de hacer dicha adquisición, a pesar de que en ninguna oportunidad anterior lo había mencionado, ni lo incluyó o planificó en el POA, POAI, ni el Presupuesto del CNAC 2011, como era su obligación. Tal planteamiento tampoco fue sustentado con los debidos informes o soportes, aun cuando por perentoria que sea la adquisición de inmuebles de la Administración Pública está sujeta a normas regulatorias que justifiquen su necesidad y la transparente selección de las ofertas de venta; así mismo los entes de la Administración Pública para la compra de inmuebles de tan alto precio deben negociar plazos a 90 o 120 días, mediante la suscripción de un contrato de Opción de Compra-Venta, y la entrega de unas arras, para la reserva. 5) Para finalizar la ANAC se suma a la intervención de CAVEPROL en su reflexión conceptual referida a las leyes. Entendiendo toda Ley como el medio para establecer normas que permitan la libre convivencia entre los ciudadanos mediante una
indispensable relación equitativa, justa, responsable y respetuosa a fin de que puedan gozar de sus derechos y cumplir con sus deberes. En cuanto a la relación ciudadano y Estado, la reflexión hizo referencia a que toda Ley es el medio a través del cual se busca proteger al más vulnerable, en este caso la sociedad civil en su relación con el Poder, para proteger a la sociedad del abuso del mismo. En ese mismo orden de ideas, se manifestó que al detentar el Estado el Poder y tener acceso a los recursos financieros de la Nación, es deber del Estado procurar y garantizar el desarrollo equitativo y justo de la sociedad, respetando y cumpliendo las leyes. En ese orden de ideas la Ley de la Cinematografía Nacional es la garante de ese desarrollo y justicia, así como no son las entidades del Estado la parte más vulnerable dentro de la Industria cinematográfica del país; por tanto resulta inaceptable esgrimir como argumento que una entidad gubernamental dependiente del Poder Central, en este caso la Fundación de Estado Cinemateca Nacional, con Presupuesto propio otorgado por el Ejecutivo, es parte del sector vulnerable en la industria cinematográfica venezolana.
Concluidas las exposiciones de todos los miembros del CE y llegado el momento de decidir, la Presidente del CNAC, sometió a consideración el Punto, sólo proponiendo imputarlo a los Recursos de FONPROCINE. Los tres representantes del Sector Privado insistieron que dada la ausencia de seguridad jurídica no debían ser imputados a esos Fondos, y ratificaron su duda sobre la posibilidad de que la Cinemateca Nacional, como ente público, pueda recibir esos recursos; solo estimaban viable jurídicamente, imputar los Bs. 4,5 Millardos que cuesta el Proyecto, al monto de Recursos Ordinarios, de Bs. 12.838.679,18, tantas veces mencionado, el cual está completamente disponible y no comprometido. La Presidente del CNAC, rechazó esta proposición de los miembros del Sector Privado e inmediatamente sometió a consideración el Punto y se aprobó que el Convenio Cultural con la Cinemateca Nacional de las referidas 4 Salas Regionales, se ejecute por un monto de Bs. 4,5 Millardos con fondos del Proyecto (3) “Comercialización y Promoción” de FONPROCINE, con el voto favorable de tres Directores del Sector Oficial, el Voto Salvado de los tres Directores del Sector Privado y el voto doble de la
Presidencia del CNAC para resolver el empate.
Para finalizar exijo que quede constancia en Acta además de toda la argumentación expresada supra que fundamenta el voto salvado de La ANAC, mi opinión como ciudadano que representa un gremio: Por lo anteriormente expuesto considero írrita la decisión aprobada, así como abuso de Poder la decisión tomada con la mayoría de la representación oficial y no por consenso, lo que lesiona gravemente tanto a la Ley de Cinematografía Nacional como el desarrollo equitativo y no politizado de la Industria del cine venezolana.
De esta manera LA ASOCIACION DE AUTORES CINAMATOGRAFICOS, ANAC cumple con lo normado en el artículo 19 del Reglamento de la Ley de la Cinematografía Nacional para el voto salvado
Sergio Curiel C.I. Representante por la ASOCIACION DE AUTORES CINAMATOGRAFICOS ANAC
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