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Timestamp: 2019-04-23 14:35:16
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Elena Peralta Fernández
1 Anexos de los flujos financieros España-Unión Europea
2 PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Anexos de los flujos financieros España-Unión Europea
3 ÍNDICE Página I. INTRODUCCIÓN... 1 II. EVOLUCIÓN DE LAS FINANZAS DE LA UNIÓN EUROPEA... 3 II.1. Ingresos del Presupuesto General de la Unión Europea... 3 II.2. Gastos del Presupuesto General de la Unión Europea II.2.1. Marco Financiero Plurianual II.2.2. Instrumentos de Cohesión II Fondos Estructurales II Fondo de Cohesión II Objetivos de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión II.2.3. Gasto agrícola, pesquero y de desarrollo rural II.2.4. La programación en España para el periodo II.2.5. Otros gastos del Presupuesto Comunitario II.3. Proyecto de Presupuesto General de la Unión Europea para el año III. RELACIONES FINANCIERAS ENTRE ESPAÑA Y LA UNIÓN EUROPEA EN EL AÑO III.1. Aportación española al PGUE y al FED en el año III.2. Transferencias del PGUE a España en el año III.2.A. Instrumentos de Cohesión Fondos Estructurales Fondo de Cohesión III.2.B. Gasto agrario, pesquero y de desarrollo rural III.2.C. Otras transferencias III.3. Saldo financiero España-UE en el año IV. MODELO DE ARTICULACIÓN PRESUPUESTARIA Gráfico... 55
4 ANEXO DE LOS FLUJOS FINANCIEROS ESPAÑA-UNIÓN EUROPEA I. INTRODUCCIÓN La condición de España como Estado miembro de la Unión Europea implica, desde una perspectiva financiera, la existencia de flujos en dos sentidos: por un lado, España contribuye a la financiación de la Unión Europea mediante su aportación al Presupuesto General en concepto de recursos propios, así como al Fondo Europeo de Desarrollo; y, por su parte, la Unión Europea, en aplicación de las políticas comunitarias, realiza una serie de gastos en nuestro país. Dentro de la Unión Europea, el Presupuesto General de la UE recoge prácticamente la totalidad de las actuaciones que van a ser realizadas en cada ejercicio, así como los recursos necesarios para financiarlas. La única excepción a la unidad presupuestaria está en la actividad desarrollada por un lado por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED), a través del cual se canaliza parte de la ayuda al desarrollo que concede la Unión Europea, y por otro, por determinados organismos creados por la UE y dotados de personalidad jurídica independiente (Agencias y otros). El Presupuesto de la UE se financia por medio de los llamados recursos propios, denominados así porque son ingresos asignados a la Unión Europea por los Estados miembros, que otorgan a ésta la capacidad de administrarlos de manera autónoma. El sistema de recursos propios lleva implícita, pues, la cesión, a favor de la Unión, de la soberanía que, en principio, tenían sobre ellos los Estados miembros. Con cargo a su presupuesto, la Unión Europea lleva a cabo una serie de actuaciones entre las que destacan: las destinadas a desarrollar los fines de la Política Agraria Común y las denominadas acciones estructurales, mediante las cuales se pretenden reducir las limitaciones estructurales que frenan el progreso de los distintos sectores económicos o crean distorsiones tanto en los mercados como en las relaciones económicas entre los Estados miembros. Mediante el ejercicio de estas acciones se trata, en definitiva, de producir un mayor grado de cohesión intracomunitaria. El conjunto de estas actuaciones consumirá en 2014, de acuerdo con el Proyecto de Presupuesto para 2014 presentado por la Comisión, el 74,97 por ciento del gasto comunitario en créditos de compromiso. Junto a estas políticas que podríamos denominar tradicionales, las actuaciones encaminadas a lograr un crecimiento y empleo sostenibles, adquieren 1
5 cada vez mayor importancia en el presupuesto de la Unión Europea. En este sentido, el proyecto de Presupuesto 2014, registra un incremento del 3,8 por ciento en los créditos de compromiso del ámbito de la Competitividad para el Crecimiento y el empleo, y destacan las dotaciones para el Horizonte 2020, el nuevo programa de financiación de la UE para la investigación y el desarrollo (dotado con cerca de millones de euros), la nueva iniciativa de Empleo Juvenil (dotado con millones de euros dentro del FSE y en la línea específica creada al efecto), el Mecanismo Conectar Europa (que cuenta con cerca de millones de euros), y las medidas para apoyar a las empresas europeas, en especial a las PYME. La excepción citada al criterio general de unidad presupuestaria, la constituida por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED), forma el principal instrumento financiero con el que se cuenta para realizar la política de cooperación al desarrollo que promueve la UE hacia los Estados de África, Caribe y Pacífico (ACP) y hacia los países y territorios de ultramar asociados a ella (PTU), política que viene condicionada por las relaciones económicas que algunos Estados miembros mantenían con sus antiguas colonias y que ha supuesto el sostenimiento de relaciones comerciales privilegiadas con ellas. Entrando en la materialización presupuestaria de estas relaciones financieras, en España, los Presupuestos Generales del Estado sólo recogen una parte de las operaciones financieras llevadas a cabo con la Unión Europea. Así, la financiación del Presupuesto comunitario se realiza en su totalidad con cargo a los Presupuestos Generales del Estado (PGE), mientras que las transferencias recibidas de la Unión Europea se reflejan sólo parcialmente: las que figuran en el presupuesto español se refieren a los gastos destinados a la financiación de la Política Agraria Común llevada a cabo por el Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA), los gastos para actuaciones estructurales que son cofinanciadas con la Administración Central, y una pequeña parte de otras ayudas comunitarias. El resto de las ayudas, se canalizan directamente a las Comunidades Autónomas, Corporaciones Locales y otros Agentes económicos, y por tanto, no aparecen reflejados en los PGE. 2
6 II. EVOLUCIÓN DE LAS FINANZAS DE LA UNIÓN EUROPEA II.1. Ingresos del Presupuesto General de la Unión Europea La Unión Europea, a diferencia del resto de organizaciones internacionales que se financian con contribuciones nacionales, cuenta con un medio de financiación autónomo para sus actuaciones. De acuerdo con lo previsto en los Tratados, el Presupuesto General de la Unión Europea, sin perjuicio del concurso de otros ingresos, será financiado íntegramente con cargo a los recursos propios. Los recursos propios son ingresos de naturaleza fiscal asignados a la Unión Europea de forma definitiva para que financie su presupuesto, y que le corresponden por derecho, sin necesidad de ninguna decisión posterior por parte de las autoridades nacionales. Los recursos propios se instauraron por medio de la Decisión 70/243 del Consejo, de 21 de abril de Esta Decisión establecía como recursos propios: los recursos propios tradicionales (derechos de aduana y exacciones agrícolas) y un recurso basado en el Impuesto sobre el Valor Añadido. La Decisión de 1970 ha sido modificada sucesivamente en 1985, 1988 (se introdujo un nuevo recurso basado en el PNB), 1994, 2000 (se extendió la aplicación del SEC 95 al ámbito del presupuesto de la UE por lo que sustituyó el concepto de PNB por el de RNB) y Estos cambios se han introducido con una triple finalidad: en primer lugar, dotar a la Comunidad de mayores recursos; en segundo lugar, intentar corregir la regresividad del sistema de financiación, ya que el principal componente de los ingresos provenía del recurso IVA que, al estar basado en un impuesto sobre el consumo, penalizaba a los Estados miembros menos prósperos; y en tercer lugar, corregir los desequilibrios presupuestarios con determinados Estados miembros. Como resultado de estas medidas, en la actualidad, el recurso RNB es el que aporta la mayor parte de los ingresos. En el Consejo Europeo de febrero de 2013, al tiempo que se alcanzó un acuerdo sobre el Marco Financiero Plurianual , se negociaron las líneas directrices de la nueva Decisión de recursos propios que será aplicable desde el 1 de enero de No obstante, al igual que sucede con el Marco Financiero Plurianual, el proceso para la aprobación de la nueva Decisión de recursos propios todavía no 3
7 está ultimado y, además en este caso se requiere, para su implementación definitiva en la legislación europea, que sea ratificada por todos los Estados miembros, y entrará en vigor una vez concluido este proceso, con efectos retroactivos desde el 1 de enero de Estando así la situación, la Comisión ha previsto la financiación del Presupuesto de la UE para 2014 de acuerdo con lo previsto en la Decisión del Consejo, de 7 de junio de 2007, sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas. Vigente Decisión de Recursos Propios El actual sistema de recursos propios, que estará vigente hasta la entrada en vigor de la nueva Decisión, tiene su origen en las conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2005, que establecía que la nueva Decisión de Recursos Propios debería respetar dos condicionantes: el techo de los recursos propios (1,24 por ciento de la RNB comunitaria 1 ) y el techo de los créditos de compromiso (1,31 por ciento de la RNB comunitaria) deberán mantenerse en sus niveles actuales, y las disposiciones en materia de recursos propios deberán guiarse por el objetivo general de equidad. Por consiguiente, estas disposiciones deberán garantizar, en consonancia con las conclusiones pertinentes del Consejo Europeo de Fointenebleau de 1984, que ningún Estado miembro sufra una carga presupuestaria excesiva en relación con su prosperidad relativa. En consecuencia, deberán incluir disposiciones correspondientes a Estados miembros específicos. Las nuevas medidas se incorporaron en la Decisión del Consejo de 7 de junio de 2007 sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas, que entró en vigor el 1 de marzo de 2009, con efectos retroactivos desde el 1 de enero de De acuerdo con esta Decisión constituyen recursos propios los siguientes ingresos: 1 No obstante, en 2010 se aprobó una modificación en el cálculo de la RNB comunitaria a efectos de los recursos propios, integrando en el cálculo los Servicios de Intermediación Financiera Medidos Indirectamente (SIFMI); como consecuencia de esta modificación el importe total anual de los recursos propios necesarios para financiar el presupuesto de la UE no pueden superar el 1,23 por ciento de la RNB desde
8 Recursos Propios Tradicionales Los Recursos propios tradicionales constituyen verdaderos impuestos comunitarios y son consecuencia de la aplicación de las políticas comunes. Las normas relativas a la gestión de los mismos corresponden a la Unión Europea. Los Estados miembros se limitan a gestionar estos recursos y a poner a disposición de la Unión la recaudación obtenida, reteniendo, a título de compensación por la gestión realizada, un 25 por ciento de los ingresos totales. Los recursos propios tradicionales están formados por: Derechos de aduana, exacciones, primas y otros derechos que se hayan fijado o puedan fijar las instituciones de las Comunidades en los intercambios comerciales con terceros países. Son una consecuencia directa del establecimiento de la Unión Aduanera. Cotizaciones y otros derechos previstos en el marco de la organización común de mercados en el sector del azúcar. Recurso IVA El recurso IVA se calcula por la aplicación de un tipo uniforme válido para todos los Estados miembros a las bases del IVA armonizadas, determinadas con arreglo a las normas comunitarias. La base imponible del IVA de cada Estado miembro que debe tenerse en cuenta está limitada, desde 1999, al 50 por ciento de su respetiva RNB. Por lo que se refiere al tipo uniforme, la Decisión de 2007 lo fija en el 0,30 por ciento, si bien prevé tipos IVA reducidos durante el periodo para Austria (0,225 por ciento), Alemania (0,15 por ciento) y Suecia y Países Bajos (0,10 por ciento). En 2014 estos tipos reducidos a favor de estos cuatro Estados miembros no tendrán efecto por ser una compensación temporal prevista hasta Recurso RNB El recurso RNB se calcula mediante la aplicación de un tipo uniforme, fijado en el marco del procedimiento presupuestario en función del total de los demás ingresos, a la suma de los RNB de los Estados miembros. El presupuesto comunitario no puede presentar déficit en el momento de su aprobación y es el recurso RNB el elemento que ejerce la función equilibradora. Su montante global se determina por la diferencia entre el total del gasto comunitario y el resto de los ingresos; y el reparto entre países se realiza proporcionalmente a la 5
9 RNB de éstos. La participación de este recurso en la financiación del presupuesto ha ido aumentando en la medida que ha disminuido la aportación por recurso IVA. La Decisión de 2007 prevé que, durante el periodo , Países Bajos y Suecia disfruten de sendas reducciones brutas anuales en sus contribuciones por este recurso, por importe de 605 millones de euros a precios de 2004 y 150 millones de euros a precios de 2004, respectivamente. Sin embargo, en 2014 estas reducciones no tendrán efecto por ser compensaciones temporales previstas en la Decisión de 2007 hasta el ejercicio Compensación británica La Compensación británica, corrección del Reino Unido o cheque británico no es estrictamente un recurso propio comunitario y no afecta al total de ingresos destinados a financiar el presupuesto de la UE, pero sí afecta a las aportaciones que realizan los Estados miembros: la compensación se concede al Reino Unido mediante una reducción de sus pagos por recurso RNB, de tal forma que lo que no ingresa el Reino Unido deben ingresarlo el resto de los Estados miembros, y las cargas financieras asumidas por los demás Estados miembros se añaden a sus pagos por este mismo recurso. El mecanismo de la Compensación británica se creó en el Consejo Europeo de Fontainebleau de 1984 con el objetivo de corregir el desequilibrio presupuestario que en ese momento presentaba el Reino Unido, dado que su aportación al presupuesto comunitario era muy elevada en términos relativos, mientras que el gasto comunitario en su territorio era reducido. Para la determinación de la compensación británica se procede a través de los siguientes cuatro pasos: a) se calcula la diferencia entre la parte porcentual del Reino Unido en la suma de las bases IVA no niveladas y la parte porcentual del Reino Unido en el gasto asignado total; b) se multiplica la diferencia así obtenida por el gasto asignado total; c) el resultado se multiplica por 0,66; d) se practican una serie de ajustes para corregir los beneficios que resultan para el Reino Unido de las últimas modificaciones en el sistema de financiación del presupuesto. La Decisión de recursos propios de 2007 mantiene la concesión al Reino Unido de esta corrección por los desequilibrios presupuestarios pero introduce un nuevo paso en el cálculo de la Compensación, de tal forma que los gastos de los Estados miembros que se adhirieron después del 30 de abril de 2004, con excepción 6
10 de los gastos de mercado de la PAC, serán excluidos progresivamente del total de gastos asignados a los fines del cálculo de la corrección británica conforme al siguiente calendario: se iniciará con la corrección de 2008, año en el que se excluirá un 20 por ciento, y se excluirá el 100 por cien a partir de la corrección del año Adicionalmente se establece un techo: durante el periodo el importe del ajuste total de la corrección británica resultante de esta reducción de gastos asignados no debe exceder de millones de euros a precios de (Esta cantidad se ajustará hacia arriba en el caso de que se produzcan otras ampliaciones antes de 2013, excepto las de Rumania y Bulgaria). Una vez determinado el importe total de la Compensación británica el reparto de la carga se calcula, en primer lugar, en función de la RNB de cada Estado miembro, excluyendo al Reino Unido y sin tener en cuenta las reducciones brutas de las contribuciones basadas en la RNB de los Países Bajos y Suecia, y a continuación, se ajusta de manera que las cuotas de financiación de Alemania, Austria, Países Bajos y Suecia se limiten a un cuarto de la cuota normal respectiva resultante de este cálculo. Nueva Decisión de Recursos propios en negociación. En el Consejo Europeo celebrado el 7 y 8 de febrero se alcanzó un acuerdo político sobre el Marco Financiero Plurianual que incluía una segunda parte con las conclusiones en materia de ingresos del presupuesto europeo. Así en 8 apartados se resumen los principios en base a los cuales se propone basar la estructura de financiación de la UE para el próximo periodo: El sistema de recursos propios se basará en los principios de sencillez, transparencia y equidad. El techo para los recursos propios anuales se mantiene en el 1,23 por ciento de la suma de las RNB de los Estados miembros, y en el 1,29 por ciento el techo para los créditos de compromiso anuales. Recursos propios: Recursos Propios Tradicionales: Se mantienen sin cambios salvo la reducción del porcentaje que los Estados miembros retienen en 7
11 concepto de compensación por los gastos de recaudación que pasa del 25 por ciento al 20 por ciento. Recurso propio basado en el IVA: Se insta al Consejo y a la Comisión a que sigan trabajando en la propuesta del nuevo recurso propio basado en el IVA, y se contempla la sustitución de uno por otro. En cuanto a su configuración se mantiene sin cambios básicos pero modifica las correcciones actuales (previstas en el periodo ) y prevé, durante el periodo , tipos reducidos del 0,15 por ciento a favor de Alemania, Países Bajos y Suecia. Recurso propio basado en el Impuesto sobre Transacciones Financieras (ITF): Se contempla la Decisión del Consejo de 22 de enero de 2013, por la que se autoriza la cooperación reforzada en el ámbito del ITF, y se invita a los Estados miembros participantes a que valoren su utilización como base para la creación de un nuevo recurso propio. Recurso propio basado en la RNB: Se mantiene sin cambios, sin perjuicio de la posible aplicación de lo previsto en el punto anterior y del resultado de las compensaciones. Se sustituyen las reducciones previstas para el periodo a favor de Suecia y Países Bajos por reducciones, vigentes durante el periodo , a favor de Dinamarca, Países Bajos y Suecia (importes anuales de 130 millones de euros, 695 millones de euros y 185 millones de euros, respectivamente), y a favor de Austria (30 millones de euros en 2014, 20 millones de euros en 2015 y 10 millones de euros en 2016). Todo ello a precios Sigue vigente la Compensación británica. Entrada en vigor: tendrá lugar el primer día del mes siguiente al de la recepción de la notificación de la adopción de la nueva Decisión de recursos propios por el último Estado miembro, teniendo efectos retroactivos desde
12 La financiación del Presupuesto General de la UE para De acuerdo con lo señalado, la financiación del Presupuesto de la Unión Europea para 2014 se articula conforme a la Decisión del Consejo de 7 de junio de 2007, sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas (si bien no son de aplicación las disposiciones previstas en esta Decisión con carácter temporal). El cuadro siguiente recoge el detalle de la financiación del Presupuesto para 2014, de acuerdo con las cifras previstas en el Proyecto presentado por la Comisión. PROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA UE 2014 INGRESOS PREVISTOS Millones de euros Ingresos Varios 1.553,38 Recursos propios tradicionales ,50 Recurso IVA ,18 Recurso RNB ,74 TOTAL INGRESOS ,80 Fuente: Comisión Europea (Proyecto Presupuesto 2014). 9
13 II.2. Gastos del Presupuesto General de la Unión Europea II.2.1. Marco Financiero Plurianual Desde 1988, el presupuesto anual de la UE se establece respetando un marco financiero a medio plazo, denominado "perspectivas financieras" o Marco Financiero Plurianual, que determina los límites máximos presupuestarios para las grandes categorías de gastos de la Unión para un período de siete años, con el fin de garantizar una evolución controlada de los gastos. Estas grandes orientaciones presupuestarias plurianuales son adoptadas conjuntamente por la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE. La Comisión abordó la tarea de elaboración del Marco Financiero durante el año 2010 y parte del 2011, culminando el proceso con la presentación el 29 de junio de 2011 de la Comunicación titulada Un presupuesto para Europa , lo que supuso el comienzo de las negociaciones para la aprobación definitiva de un Marco Financiero Plurianual con un fuerte componente paneuropeo, concebido para desarrollar la estrategia de crecimiento Europa 2020, que promueva la creación de empleo y un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. En esa misma fecha la Comisión presentó una propuesta de Decisión del Consejo sobre el sistema de recursos propios de la UE, COM (2011) 510 final 3, con el fin de modificar el actual sistema de financiación que la Comisión consideraba opaco, complejo y con multitud de mecanismos de corrección. Este primer paquete fue modificado por la Comisión el 9 de noviembre de En julio de 2012, la Comisión presentó una modificación de la propuesta de Reglamento del Consejo sobre el Marco Financiero Plurianual, para añadir las 2 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de la Regiones. COM (2011) 500 final. 3 Además se presentaron en esas mismas fechas sendas propuestas, una sobre las medidas de desarrollo del sistema de recursos propios COM (2011) 511, y otra sobre el método y procedimiento de cálculo de los recursos tradicionales y de los basados en RNB, COM (2011) Propuesta de modificación de la Decisión del Consejo del sistema de recursos propios de la UE COM (2011) 739 final, Propuesta de modificación de la medidas de desarrollo del sistema de recursos propios COM (2011) 740 final, y Propuesta del método y procedimiento de cálculo de los recursos propios tradicionales y los basados en la RNB COM (2011) 742 final. Además, se presentaron las propuestas sobre el impuesto de transacciones financieras COM (2011) 738; y sobre el nuevo impuesto de IVA, COM (2011)
14 asignaciones a Croacia 5, así como la actualización de los límites máximos para cohesión en función de los datos actualizados de PIB y RNB, y los límites máximos anuales de compromisos y pagos expresados como porcentaje de la RNB de la UE. Con todo ello, el importe total propuesto por la Comisión para el Marco Financiero Plurianual , suponía un importe de créditos de compromiso equivalentes al 1,08 por ciento de la RNB europea, y unos créditos de pago que representaban el 1,03 por ciento de la RNB europea. Esta propuesta de la Comisión fue debatida en el seno del Consejo los días 22 y 23 de noviembre de 2012, sin que se lograse alcanzar un acuerdo, teniendo que esperar hasta el Consejo Europeo Extraordinario que se celebró los días 7 y 8 de febrero de 2013, donde los Jefes de Estado y de Gobierno establecieron su posición en relación con el nuevo Marco Financiero Plurianual En líneas generales, en relación con los esfuerzos de consolidación de los Estados miembros, los dirigentes de la UE acordaron reducir, en comparación con el actual marco financiero plurianual , los recursos financieros que la UE puede movilizar, con un techo en créditos de compromiso del 1,00 por ciento de la RNB europea, y del 0,95 por ciento para los créditos de pago. Sin embargo, con el fin de mejorar el crecimiento y el empleo, se han incrementado los fondos para la investigación, la innovación y la educación. También se acordó la creación de una iniciativa para paliar el desempleo juvenil con una dotación de millones de euros la mitad de los cuales serán financiados con cargo al Fondo Social Europeo y la otra mitad a partir de una nueva línea presupuestaria. Hasta ahora, el Marco Financiero Plurianual (MFP) se anexaba a un Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión (AII) según el cual, las tres instituciones se comprometían a respetar, durante el procedimiento presupuestario anual, los límites de gasto fijados en el MFP. Con el Tratado de Lisboa se ha querido elevar el rango legislativo del MFP que se regulará, por un Reglamento sobre el MFP, que está en tramitación y que probablemente sea aprobado en el próximo otoño. Por tanto, hasta el próximo otoño, fecha en la que se prevé que el Pleno del Parlamento ratifique el Reglamento del Marco Financiero Plurianual no obtendrá una aprobación definitiva. Junto con el Reglamento sobre el MFP se 5 Las asignaciones se basaron en el Acta de Adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea firmada el 9 de diciembre de
15 aprobará un Acuerdo Interinstitucional que recoja todas aquellas materias que no tienen cabida en el reglamento por no estar directamente vinculadas con el propio Marco financiero, principalmente cuestiones relacionadas estrictamente con la cooperación interinstitucional. Las negociaciones están muy avanzadas dado que el pasado 27 de junio se alcanzó un acuerdo político entre el Parlamento Europeo, la Comisión y el Consejo, donde se hacen una serie de concesiones al Parlamento en los cuatro aspectos siguientes: Flexibilidad: Creación de márgenes globales para pagos y compromisos con las siguientes condiciones: Margen global para pagos: Se introduce un artículo 3a en el Reglamento del MFP, que prevé que a partir del año 2015, como parte del ajuste técnico anual del MFP, la Comisión aumentará el techo de los ejercicios por una cantidad equivalente a la diferencia entre los pagos ejecutados y los techos del MFP del ejercicio n-1 (y que se compensara con una reducción en los créditos de pago del año n-1). No obstante se fija un importe máximo para esta transferencia de márgenes: millones de euros para todo el periodo, compensándose en cada caso los eventuales ajustes al alza con reducciones equivalentes en el techo de pagos del año anterior. Respecto a los créditos de compromiso, el nuevo artículo 9g prevé la creación de un margen global para compromisos que se nutrirá de los márgenes de los ejercicios 2014 a 2016, y que podrá sumarse en los techos de los años 2017 a 2020, para los créditos relacionados con el crecimiento y el empleo, en especial para la iniciativa de empleo juvenil. En la iniciativa de empleo juvenil, el nuevo artículo 9f del reglamento del MFP, prevé que, dentro del procedimiento presupuestario anual, hasta millones de euros, a precios de 2011, puedan ser anticipados en 2014 y Estas cantidades se compensaran con reducciones dentro de la misma o diferente rúbrica de tal forma que no afecte a los techos anuales ni a la distribución entre rúbricas de todo el periodo. 12
16 En los instrumentos de flexibilidad se prevé que el importe no utilizado en un ejercicio del Fondo Europeo de Solidaridad pueda prorrogase al ejercicio siguiente 6. Revisión: Se introduce un artículo 1a en el Reglamento del MFP por el que se prevé una revisión de medio plazo del MFP, que se presentará como muy tarde en 2016, y que tomará en consideración la situación económica global y las últimas proyecciones macroeconómicas. Esta revisión obligatoria se acompañará de una propuesta legislativa de revisión del Reglamento del MFP que será tramitada de acuerdo con el procedimiento previsto en el Tratado (unanimidad del Consejo), sin que ello pueda afectar a los importes asignados previamente a cada Estado miembro (que están sujetos a un mecanismo de revisión específica). Recursos propios: Se acuerda una declaración que establece un grupo de alto nivel para continuar el trabajo sobre el tema, que actuará de acuerdo con las siguientes pautas: presentará una primera evaluación en 2014; habrá un seguimiento periódico del progreso a nivel político; se prevé una conferencia interinstitucional en 2016 y se recoge la posibilidad de que la Comisión presente nuevas iniciativas en este ámbito. Unidad del presupuesto: introducción del artículo 14a en el Reglamento del MFP y de la cláusula 15a en el AII, por el que la Comisión tendrá que incluir, en la documentación que acompaña a su proyecto de presupuesto anual, un informe sobre los activos y pasivos de la UE, incluyendo los derivados de operaciones de empréstito y préstamo; sobre los ingresos, gastos, activos y pasivos de los Fondo Europeo de Desarrollo, Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera, Mecanismo Europeo de Estabilidad y de cualquier otro futuro mecanismo, incluidos fondos fiduciarios; y sobre los gastos realizados por los Estados miembros en el marco de la cooperación reforzada. Adicionalmente se ha acordado la introducción de cambios menores en los textos legislativos y declaraciones de acompañamiento. No se modifican ni las cifras del MFP ni la distribución en el marco de los distintos instrumentos. 6 Con esto se suma a las condiciones previstas para la Reserva de Ayuda de Emergencia, para la que el Consejo ya preveía la n+1 (para el Instrumento de Flexibilidad se prevé n+3). 13
17 Por último el Parlamento Europeo, vincula el resultado de la negociación sobre el MFP al presupuesto rectificativo 2/2013 con un incremento de los créditos de pago por importe de ,24 millones de euros, que ha sido aprobado en dos tramos: en mayo el primer tramo de millones de euros y a lo largo del otoño el segundo tramo por el importe que queda pendiente. El siguiente cuadro recoge el Marco Financiero plurianual a precios de 2011, que se incluye en el Reglamento sobre el MFP que será aprobado previsiblemente en otoño, así como los importes que se contabilizan fuera del mismo: MARCO FINANCIERO PLURIANUAL (UE-28) millones de euros - precios de 2011 CRÉDITOS DE COMPROMISO Total Crecimiento inteligente e integrador a Competitividad para el crecimiento y el empleo b Cohesión económica, social y territorial Crecimiento sostenible: recursos naturales Del cual: gastos de mercado y pagos directos Seguridad y ciudadanía Una Europa global Administración Compensaciones TOTAL CRÉDITOS DE COMPROMISO TOTAL CRÉDITOS DE PAGO Fuente: Conclusiones del Consejo de 8 de febrero de 2013, ajustadas al acuerdo político alcanzado con el Parlamento de 27 de junio de 2013, y pendiente de la aprobación definitiva en el pleno del Parlamento. FUERA DEL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL CRÉDITOS DE COMPROMISO Total Reserva para Ayudas de Emergencia Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización Fondo de Solidaridad Instrumento de Flexibilidad TOTAL CRÉDITOS DE COMPROMISO
18 Estructura del Marco Financiero Plurianual El Marco Financiero se estructura a través de las siguientes rúbricas o categorías de gasto: 1. Rúbrica 1. Crecimiento inteligente e integrador, se subdivide en dos componentes diferentes pero estrechamente ligadas entre sí: 1a Competitividad para el crecimiento y el empleo, comprende el gasto dirigido a garantizar la competitividad y la innovación en el mercado único, fomentar la investigación y el desarrollo tecnológico, impulsar el transporte, la energía y las redes europeas sostenibles, mejorar la calidad de la educación y la formación, unido al desarrollo de un programa de política social que ayude a la sociedad europea a anticipar y gestionar los cambios. En este nuevo marco se ha producido una incremento sustancial en esta subrúbrica, en línea con el esfuerzo de consolidar la estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Se incluye como novedad una partida específica para facilitar la conexión con Europa, la Facilidad para Conectar Europa que agrupa las inversiones en redes transeuropeas (TEN) de transporte, energía y telecomunicaciones. 1b Cohesión económica, social y territorial, diseñado para impulsar la convergencia de las regiones y los Estados miembros menos desarrollados, para complementar la estrategia europea de desarrollo sostenible fuera de las regiones menos prósperas y para apoyar la cooperación interregional. En este nuevo Marco destaca la creación de un Fondo destinado a paliar el desempleo juvenil, Iniciativa de Empleo Juvenil, YEI en sus siglas en inglés, dotado con un montante adicional de millones de euros a precios de 2011, al que se debe añadir una cantidad similar procedente de lo que cada país perciba por el Fondo Social. 2. Rúbrica 2. Crecimiento sostenible: recursos naturales, incluye la política agraria y pesquera común y la de desarrollo rural, además de medidas relacionadas con el medioambiente. En el nuevo MFP se mantiene la tendencia de disminuir esta rúbrica, si bien dicha disminución es muy suave. Dentro de esta rúbrica, destaca la cuantía asignada al desarrollo rural y se mantienen las cuantías destinadas al medioambiente. 3. Rúbrica 3. Seguridad y Ciudadanía, esta rúbrica refleja la importancia creciente de determinadas áreas en las que la Unión está adquiriendo 15
19 nuevas competencias: justicia, protección de fronteras, políticas de inmigración y asilo, salud pública y protección de los consumidores, cultura, juventud, e información y diálogo con los ciudadanos. Esta rúbrica está dotada con mayores importes, sobre todo en el ámbito de ciudadanía. 4. Rúbrica 4. Una Europa Global, cubre todas las acciones exteriores, incluyendo los instrumentos de pre-adhesión y las actuales reservas para ayudas de emergencia y garantía de préstamos. La Comisión, en su propuesta, planteó la inclusión del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) en esta rúbrica, sin embargo el Consejo Europeo del 8 de febrero de 2013 concluyó que debería permanecer fuera del Marco Financiero plurianual. 5. Rúbrica 5. Administración, comprende el gasto administrativo de todas las instituciones: Comisión, Consejo Europeo, Parlamento Europeo, Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas, Comité de las Regiones, Comité Económico y Social, y Defensor del Pueblo, Supervisor Europeo de Protección de datos y el Servicio Europeo de Acción Exterior. En esta rúbrica también se recogen los gastos de pensiones y los gastos de las Escuelas Europeas. Para llegar a una solución de consenso entre Comisión, Consejo y Parlamento, se ha disminuido el importe de esta rúbrica, en línea con las situación económica europea que requiere austeridad. 6. Rúbrica 6. Compensaciones, incluye cantidades destinadas a compensar los efectos relacionados con adhesión de Croacia. Los Instrumentos fuera del MFP están concebidos para que la Unión pueda responder a determinadas situaciones imprevistas o para permitir la financiación de actuaciones que no tengan cabida dentro de los límites del MFP: la Reserva para Ayuda de Emergencia, que tiene como objetivo permitir una respuesta rápida a las necesidades concretas de ayuda a terceros países generadas por acontecimientos imprevisibles, prioritariamente para acciones de carácter humanitario. el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización que tiene como finalidad prestar ayuda a trabajadores despedidos como consecuencia de grandes cambios estructurales. 16
20 el Fondo de Solidaridad de la Unión cuya finalidad es prestar asistencia financiera en caso de que se produzca una catástrofe importante en el territorio de un Estado Miembro o de un país candidato. el Instrumento de Flexibilidad para hacer frente a determinados gastos que no pudieron financiarse dentro de los límites de gasto que establece el MFP. II.2.2. Instrumentos de Cohesión Con los instrumentos de la política de Cohesión, la UE pretende reducir las limitaciones estructurales que frenan el progreso de los diversos sectores económicos, produciendo así un mayor grado de cohesión intracomunitaria. La Unión lleva a cabo este tipo de acciones por medio de los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión. Los artículos 158 a 162 del Tratado constitutivo de las Comunidades Europeas establecen que la Unión Europea debe promover un desarrollo global armonioso y reforzar la cohesión económica y social reduciendo las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones. La propuesta de Reglamentos para el nuevo marco de política de cohesión realizada por la Comisión Europea adecúa las líneas de actuación de dicha política con las prioridades de la Estrategia Europa 2020, para ello propone una serie de cambios: La concentración de las inversiones en torno a los objetivos temáticos relacionados con I+D, innovación, eficiencia energética, apoyo empresarial y TICs, con el fin de maximizar el impacto de los instrumentos de cohesión. Para maximizar el impacto de la política de cohesión, la Comisión propone reforzar el proceso de programación estratégica. Esto implica la introducción del Marco Estratégico Común, los Acuerdos de Asociación y un menú de objetivos temáticos de acuerdo con la Estrategia Europea 2020 y sus directrices integradas. La propuesta incluye también una serie de condicionalidades ex ante cuyo cumplimiento será evaluado antes de proceder al desembolso de los recursos. En particular, se incluye como condición ex ante para las prioridades temáticas relacionadas con la I+D+i, el impulso a las TIC y el 17
21 desarrollo empresarial, la existencia de estrategias regionales de investigación e innovación para la especialización inteligente (RIS3), que exigen la apertura de un proceso transparente y participativo de fijación de prioridades para las políticas regionales de innovación y concentrar los recursos en aquellas áreas de ventaja competitiva regional con mayor potencial emprendedor. Las condicionalidades ex post fortalecerán el enfoque sobre el rendimiento y la consecución de objetivos de la estrategia Europa Se basarán en el logro de hitos relacionados con metas vinculadas a dicha estrategia, establecidos para cada programa de acuerdo con el Acuerdo de Asociación. Cada Estado miembro establece la denominada Reserva de Rendimiento para el objetivo Inversión en crecimiento y en empleo de la política de cohesión, así como para el FEADER y el FEMP. Dicha Reserva estará constituida por el 7% de la asignación total para cada Estado miembro, lo cual favorecerá el enfoque centrado en el rendimiento y la consecución de los objetivos de la Europa Las condicionalidades macroeconómicas tienen como objetivo establecer un vínculo más estrecho entre la política de cohesión y la gobernanza económica de la Unión, asegurando que la efectividad del gasto de los Fondos se sostenga a través de políticas económicas sólidas. En caso necesario, dichos Fondos pueden redirigirse para tratar los problemas económicos de un país. La Comisión propone un enfoque más integrado entre la gestión y el control, así como normas financieras y de admisibilidad comunes entre diversos Fondos, favoreciendo la introducción de programas financiados por varios fondos para el FEDER, FSE y el Fondo de Cohesión. Se hace especial hincapié en simplificar y racionalizar las normas, tratando de asegurar que los costes administrativos son proporcionales y que los trámites burocráticos para los beneficiarios se reducen. Para el periodo , los instrumentos con los que se persiguen estos objetivos tienen su base jurídica en un conjunto de Reglamentos que deberán ser adoptados por el Consejo y el Parlamento Europeo, pero que aún están en proceso de negociación, si bien podemos describir en qué consiste la arquitectura legislativa del nuevo periodo: 18
22 1. Un reglamento global que establezca normas comunes para el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Cohesión, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) y otras normas generales para el FEDER, el FSE y el Fondo de Cohesión. Este reglamento derogará el Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, de 11 de junio de 2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión, vigente en la actualidad, así como todas las tres modificaciones de las que ha sido objeto. 2. El reglamento relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional que derogará el Reglamento (CE) nº 1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de 2006, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, actualmente vigente. En este reglamento se define el papel del FEDER y sus ámbitos de intervención, como es el fomento de las inversiones públicas y privadas que ayuden a reducir los desequilibrios regionales de toda la Unión. El FEDER apoyará programas que aborden el desarrollo regional, el cambio económico, la mejora de la competitividad y la cooperación territorial en toda la UE. Entre las prioridades de financiación estarán la investigación, la innovación, la protección del medio ambiente y la prevención de riesgos, mientras que la inversión en infraestructuras seguirá teniendo un papel importante, especialmente en las regiones menos desarrolladas. 3. Reglamento relativo al Fondo Social Europeo quedando derogado el Reglamento (CE) nº 1081/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de 2006, relativo al Fondo Social Europeo: se aplica en consonancia con la estrategia europea de empleo, y se centra en cuatro ámbitos clave: la promoción del empleo y el apoyo a la movilidad laboral, especialmente en la población joven; la inclusión social y la lucha contra la pobreza; la inversión en educación y aprendizaje permanente; la mejora de la efectividad de la administración pública en la puesta en marcha de la política de empleo. 4. Reglamento relativo al Fondo de Cohesión que derogará el Reglamento (CE) nº 1084/2006 del Consejo de 11 de julio de 2006, del Fondo de Cohesión. Este Fondo contribuye a las intervenciones en el 19
23 ámbito del medio ambiente y de las redes de transporte transeuropeas (RTE-T), para aquellos Estados miembros con una renta nacional bruta (RNB) inferior al 90 por ciento de la media comunitaria, es decir, está dirigido principalmente a los nuevos Estados miembros, más Grecia, Irlanda y Portugal. España no recibirá en el periodo ayudas al Fondo de Cohesión, no obstante seguirá recibiendo, en los primeros años del nuevo periodo, ingresos procedentes de la ayuda transitoria del régimen de phasing out del Fondo de Cohesión con el Objetivo de Convergencia al que tuvo acceso en el periodo Dos reglamentos relativos al objetivo de cooperación territorial europeo y a la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) que derogarán el Reglamento (CE) nº 1082/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de 2006, sobre la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT). Se trata de facilitar la cooperación transfronteriza, transnacional o interregional entre las autoridades regionales y locales. Los desafíos a los que se enfrentan los Estados miembros y las regiones traspasan cada vez más las fronteras nacionales y regionales, y requieren de acciones conjuntas y cooperativas en el nivel territorial, que se canalizaran a través de la AECT, dotada de personalidad jurídica para la aplicación de programas de cooperación territorial basados en un convenio suscrito entre las distintas autoridades que intervienen. II Fondos Estructurales Conforme al Marco Financiero plurianual dentro de los Fondos Estructurales se incluyen el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo Social Europeo (FSE). La finalidad última de los Fondos Estructurales es la de alcanzar un grado de desarrollo homogéneo entre las distintas regiones de Europa, favoreciendo la cohesión económica y social, a través de la cofinanciación de las políticas de gasto público desarrolladas por los Estados miembros y dirigidas a dicho objetivo. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): Este Fondo tiene como objetivo fortalecer la cohesión económica, social y territorial dentro de la Unión Europea a través de la corrección de los principales 20
24 desequilibrios entre las diferentes regiones, tal y como prevé el artículo 176 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (redactado de acuerdo con el Tratado de Lisboa). El FEDER contribuye por tanto, a reducir las disparidades en los niveles de desarrollo de las distintas regiones y el retraso de las menos favorecidas, incluidas las zonas rurales y urbanas, las regiones con industrias en declive y aquellas zonas con desventajas geográficas o naturales, tales como islas, zonas de montaña, zonas escasamente pobladas y regiones fronterizas. Por tanto, el FEDER apoya el desarrollo local y regional, contribuyendo a la consecución de una serie de objetivos temáticos, como son: 1) potenciar la investigación, desarrollo tecnológico e innovación; 2) mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y se las comunicaciones, y el acceso a las mismas; 3) mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas; 4) favorecer el paso a una economía baja en carbono en todos los sectores; 5) promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos; 6) promover servicios generales de interés económico relacionados con la educación, la salud y las infraestructuras sociales; 7) promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las principales infraestructuras de red; 8) incentivar un desarrollo urbano sostenible; 9) mejorar la capacidad institucional y la efectividad de la administración pública; Para asegurar que las inversiones de la Unión Europea se concentran en las prioridades mencionadas, se establecen dotaciones mínimas para diversas áreas prioritarias. Así, un 20% del gasto durante el periodo , como mínimo, debería destinarse al objetivo de cambio climático, esencialmente mejorando la eficiencia energética, la seguridad en el abastecimiento energético, incentivando una economía con pocas emisiones de carbono y resistente al cambio climático. 21
25 Fondo Social Europeo (FSE): El FSE tiene por objeto contribuir a ejecutar las prioridades de la Unión en lo que respecta al refuerzo de la cohesión económica, social y territorial, mejorando el empleo y las oportunidades de trabajo, favoreciendo un alto nivel de empleo y la creación de más y mejores puestos de trabajo, esencialmente dando prioridad a la promoción del empleo juvenil. Para ello, apoyará las políticas de los Estados miembros destinadas a alcanzar el pleno empleo, la calidad y la productividad en el trabajo, a promover la inclusión social, en particular, el acceso de las personas desfavorecidas al empleo tratando de disminuir las altas tasas de desempleo juvenil, y a reducir las disparidades nacionales, regionales y locales en materia de empleo. En particular, el FSE contribuirá a la financiación de acciones en los Estados miembros encaminadas a dar respuesta a las siguientes prioridades: 1) promoción del empleo y apoyo a la movilidad laboral; 2) facilitar el acceso al empleo y la inserción duradera en el mercado de trabajo de las personas inactivas y de las que buscan trabajo, evitar el desempleo, en particular, el desempleo de los jóvenes, apoyar el envejecimiento activo y la prolongación de la vida laboral, e incrementar la participación en el mercado laboral; 3) potenciar la inclusión social y luchar contra la pobreza de las personas desfavorecidas con vistas a su inserción duradera en el empleo y luchar contra todas las formas de discriminación en el mercado de trabajo; 4) reforzar el capital humano; 5) promover las inversiones en educación, mejora de la capacidad de adaptación de los trabajadores y empresarios, y en aprendizaje permanente. Como novedades del nuevo Marco Financiero , cabe destacar tanto la creación una dotación específica de Ayuda a las Poblaciones más desfavorecidas como la creación de un Fondo específico para resolver el problema del desempleo juvenil, denominado Iniciativa sobre empleo juvenil. En cuanto al primero se dota como una asignación del Fondo Social por un importe de millones de euros con el objetivo de paliar la pobreza y favorecer la inclusión social de las personas más desfavorecidas. 22
26 Sin embargo, en el caso de la Iniciativa sobre empleo juvenil se dotarán millones de euros que provendrán de la inversión específica del Fondo Social Europeo en las regiones subvencionables del nivel NUTS II, proporcionalmente al número de jóvenes desempleados en tales regiones, y millones provendrán de una línea presupuestaria específica para Empleo Juvenil, dentro de la subrúbrica 1b. Por tanto, para cada intervención del Fondo Social en la región con derecho a subvención, se añadirá un importe equivalente procedente de la línea presupuestaria específica. Se trata de priorizar la situación particularmente difícil de los jóvenes en ciertas regiones, creando una Iniciativa que viene a sumarse, reforzándolo, al apoyo muy considerable que ya prestan los Fondos Estructurales, principalmente el FSE. Esta Iniciativa será aplicable a todas las regiones (nivel NUTS II) que tengan tasas de desempleo juvenil por encima del 25%. España se beneficiará de esta Iniciativa por tener tasas de desempleo juvenil significativamente mayores que la media europea. Se calcula que España podrá beneficiarse de aproximadamente un 30 por ciento de dicha Iniciativa. II Fondo de Cohesión El Fondo de Cohesión ha servido durante años para impulsar la política de cohesión de la Unión Europea, contribuyendo a las intervenciones en el ámbito de medio ambiente y de las redes de transporte transeuropeas. En particular, el Fondo de Cohesión ha contribuido a financiar: redes transeuropeas de transporte, esencialmente proyectos prioritarios de interés europeo; actuaciones en medio ambiente que se inscribiesen en el marco de las prioridades asignadas a la política comunitaria de protección del medio ambiente. En el nuevo Marco Financiero , el Fondo de Cohesión cumple los mismos objetivos de inversión en redes transeuropeas de transporte RTE-T y en medio ambiente, si bien en este nuevo periodo se ha creado un nuevo instrumento Mecanismo Conectar Europa cuyo objetivo es financiar infraestructuras de alto rendimiento que conecten Europa en los ámbitos del transporte, la energía y las telecomunicaciones, dotado con un importe global de millones de euros, de los cuales millones de euros se transferirán del Fondo de Cohesión para financiar infraestructuras de transporte, cofinanciando proyectos predeterminados enumerados en el anexo del Reglamento por el que se cree este Mecanismo. Hasta el 31 de diciembre de 2016, la selección de los proyectos que podrán recibir 23
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