Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2012-01036-3920-2014-de-mayo-3-de-2018?documento=jurcol&contexto=jurcol_46e4fc8ac3004d23b7d953471b012064&vista=STD-PC
Timestamp: 2020-08-13 05:59:50
Document Index: 206155448

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 33', 'ARTÍCULO 36', 'artículo 3', 'artículo 33', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 2', 'artículo 87', 'artículo 4', 'artículo 3', 'artículo 35', 'artículo 33', 'artículo 33', 'artículo 35', 'artículo 131', 'artículo 156', 'artículo 150', 'artículo 36', 'artículo 36', 'artículo 13', 'artículo 36', 'artículo 13', 'artículo 39', 'artículo 45', 'artículo 6', 'artículo 30', 'artículo 52', 'Artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 31', 'artículo 150', 'artículo 7', 'artículo 71', 'artículo 53', 'Artículo 4', 'artículo 36', 'Artículo 13', 'artículo 36', 'artículo 40', 'artículo 36', 'artículo 39']

﻿ SENTENCIA 2012-01036/3920-2014 DE MAYO 3 DE 2018
SENTENCIA 2012-01036 DE 03 DE MAYO DE 2018
CONTENIDO:CARENCIA DE LA REGULACIÓN DE LA JORNADA LABORAL ESPECIAL PARA LAS PERSONAS VINCULADAS AL CUERPO DE BOMBEROS DE BOGOTÁ, DEBE APLICARSE EL DECRETO 1042 DE 1978. SE EXPLICA QUE ANTE LA FALTA DE REGULACIÓN DE LA JORNADA LABORAL ESPECIAL PARA LAS PERSONAS VINCULADAS AL CUERPO DE BOMBEROS DE BOGOTÁ, DEBE APLICARSE EL ARTÍCULO 33 DEL DECRETO 1042 DE 1978, PREVÉ QUE TODA LABOR REALIZADA EN EXCESO DE LAS 44 HORAS SEMANALES CONSTITUYE TRABAJO SUPLEMENTARIO O DE HORAS EXTRAS, LAS CUALES DEBEN SER REMUNERADAS EN LAS CONDICIONES PREVISTAS EN DICHA NORMA, PREVIA DEDUCCIÓN DE LOS DÍAS DE DESCANSO REMUNERADO, VACANCIAS, LICENCIAS, PERMISOS Y LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DEL TRABAJADOR. AHORA BIEN, EL LÍMITE LEGAL DE 44 HORAS DETERMINA EL TOPE DE HORAS SEMANALES LABORADAS, QUE DEBE MULTIPLICARSE POR 52 SEMANAS, QUE SON LAS QUE TIENE EL AÑO Y DIVIDIR EL RESULTADO ENTRE 12 MESES, PARA OBTENER 190 HORAS AL MES. POR EL CUAL, EL PARÁMETRO QUE SEÑALA LA CIUDADANA CONFORME AL SISTEMA DE LIQUIDACIÓN DE RECARGOS, QUE SEGÚN SU PARECER ES ADECUADO Y TIENE COMO FUNDAMENTO LAS 8 HORAS DIARIAS POR 30 DÍAS AL MES, BAJO UNA JORNADA DE 66 HORAS SEMANALES, POR LO QUE ERA PROCEDENTE PARA LA LIQUIDACIÓN DE LAS HORAS EXTRAS (TRABAJO ADICIONAL A LA JORNADA LABORAL ESTABLECIDA), TENER EN CUENTA DICHA BASE 190 HORAS PARA DETERMINAR EL VALOR DE LA HORA ORDINARIA. ASÍ LAS COSAS, EN EL PROCESO NO OBRA AUTORIZACIÓN DEL DESEMPLEO DE FUNCIONES EN HORAS EXTRAS, CONFORME EL ARTÍCULO 36 DEL DECRETO 1042 DE 1978, SE ESTIMA QUE AL ESTABLECERSE EL SISTEMA DE TURNOS ESTA VA IMPLÍCITA, MÁXIMO CUANDO LA ENTIDAD ACCIONADA RECONOCE QUE HA PAGADO RECARGOS ORDINARIO NOCTURNO, FESTIVOS DIURNO Y NOCTURNO, TAL COMO LO DEJO ESTABLECIDO EN EL INFORME TÉCNICO DENTRO DEL PRESENTE ASUNTO. POR LO ANTERIOR, EL PAGO DE LOS DISTINTOS RECARGOS LOS EFECTUÓ LA CIUDADANA CON BASE EN 240 HORAS MENSUALES Y NO EN 190 PARA FIJAR EL VALOR DE LA HORA ORDINARIA, SIN RECONOCER LAS HORAS EXTRAS, YA QUE EN NINGÚN CASO SE PODRÍA REALIZAR UN PAGO QUE EXCEDIERA LAS 50 HORAS EXTRAS MENSUALES.
TEMAS ESPECÍFICOS:JORNADA LABORAL, DERECHO LABORAL, JORNADA LABORAL ORDINARIA, CUERPO DE BOMBEROS, FONDO NACIONAL DE BOMBEROS, ORGANISMO DEL CUERPO DE BOMBEROS
Sentencia 2012-01036 de mayo 3 de 2018
Expediente: 25000-23-25-000-2012-01036-01 (3920-2014)
Demandante: William Geovanny Romero Gómez
Tema: Reconocimiento de horas extras, recargos y descansos compensatorios.
3.2. Problema jurídico. Corresponde en esta oportunidad a la Sala determinar si al demandante, en su condición de empleado del Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, le asiste derecho al reconocimiento de horas extras, descansos compensatorios, recargos nocturnos ordinarios y diurnos y nocturnos en días dominicales y festivos, liquidados con el número de horas laborales previstas para la generalidad de los empleados públicos, esto es, 44 horas semanales y 190 mensuales, y no 220 como se determinó en la sentencia de primera instancia, con la consecuente afectación en la liquidación de los factores salariales y prestaciones sociales.
3.3.1. De la transformación del Cuerpo Oficial de Bomberos en Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá. Sea lo primero precisar que a partir de la Ley 12 de 1948(2), se declaró la utilidad pública de los cuerpos de bomberos, por lo tanto, se dispuso dotar de los materiales necesarios para la extinción de incendios, la construcción de cuarteles y construcción de viviendas para bomberos, con recursos destinados en el presupuesto nacional.
Posteriormente, la Ley 322 de 1996(3) derogó la Ley 12 de 1948 y dispuso la creación del Sistema Nacional de Bomberos, en el que el Cuerpo Oficial de Bomberos es uno de los principales órganos que conforman dicho sistema(4).
Integración del sector gobierno, seguridad y convivencia. El sector gobierno, seguridad y convivencia está integrado por la secretaría distrital de gobierno, cabeza del sector, el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público, Dadep, el cual dará soporte técnico al sector, la unidad administrativa especial sin personería jurídica del Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá y por las siguientes entidades adscritas (...) (resalta la Sala).
El Cuerpo Oficial de Bomberos estará organizado como una Unidad Administrativa Especial del orden Distrital del sector central, de carácter eminentemente técnico y especializado, sin personería jurídica, con autonomía administrativa y presupuestal y se denominará Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos; tendrá por objeto la prevención y atención de emergencias e incendios y las siguientes funciones básicas (...) (resaltado de la Sala).
Seguidamente, el Alcalde Mayor de Bogotá expidió los decretos distritales 540(6), 541(7) y 542(8) de 2006(9), a través de los cuales se suprimieron cargos de la secretaría de gobierno distrital, entre los que se encontraban los correspondientes al Cuerpo Oficial de Bomberos(10)se determinó la estructura organizacional y funciones de la Unidad Administrativa Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá (UAECOBB)(11) se estableció la planta de personal de la mencionada unidad(12)y se dispuso que los titulares de los empleos que desempeñaban en el Cuerpo Oficial de Bomberos, serían incorporados en la planta de cargos de la Unidad Administrativa Especial, sin solución de continuidad, y conservando los derechos adquiridos(13).
3.3.2. Jornada máxima laboral del personal de bomberos que pertenecen a la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos. Al respecto, se tiene que la Ley 6ª de 1945(14), en su artículo 3º, contempló el límite de la jornada laboral en 8 horas al día y 48 semanales(15). Posteriormente, dicha jornada fue prevista en el artículo 33 del Decreto Ley 1042 de 1978, que, en principio, rigió para los empleados de la Rama Ejecutiva del orden nacional; no obstante, el artículo 2º(16) de la Ley 27 de 1992 hizo extensivo a los servidores de las entidades territoriales las disposiciones que regulan el régimen de administración de personal contenidas en la precitada norma, en los decretos leyes 2400 y 3074 de 1968 y las leyes 13 de 1984 y 61 de 1987.
Las disposiciones que regulan el régimen de administración de personal, contempladas en la presente ley y las contenidas en los decretos leyes 2400 y 3074 de 1978 y demás normas que los modifiquen, sustituyan o adicionen, se aplicarán a los empleados que prestan sus servicios en las entidades a que se refiere el artículo 3º de la presente ley.
Entre los empleados a que se refirió el artículo 3º de la precitada Ley 443 de 1998, están los que prestan sus servicios en la Rama Ejecutiva del nivel departamental, distrital y municipal y sus entes descentralizados. De la misma manera, lo sostuvo este cuerpo colegiado(17),que, respecto de la aplicación del Decreto 1042 de 1978, dijo:
(...) sobre el tema dirá la Sala que el régimen que gobierna en este aspecto a los empleados públicos del orden territorial es el Decreto 1042 de 1978, pues si bien tal precepto en un comienzo rigió para los empleados de la Rama Ejecutiva del orden nacional el artículo 2° de la Ley 27 de 1992 hizo extensivas a las entidades territoriales las disposiciones que regulan el régimen de administración de personal contenidas, no solamente en la norma precitada, sino en los decretos leyes 2044 y 3074 de 1978, y las leyes 13 de 1984 y 61 de 1987; tal normatividad fue reiterada igualmente por el artículo 87 inciso segundo de la Ley 443 de 1998.
Conforme a lo anterior, las actividades que sean de manera discontinua, intermitente o de simple vigilancia se les podrá señalar una jornada de trabajo de 12 horas diarias y hasta de 66 horas a la semana. Pero, esta sección, en sentencia de 12 de febrero de 2015(18) determinó que el límite máximo legal de 66 horas semanales solo fue previsto para las aludidas actividades, naturaleza de la cual no participa la bomberil, y, por lo tanto, su jornada laboral es de 44 horas semanales.
ART. 36.—De las horas extras diurnas. Cuando por razones especiales del servicio fuere necesario realizar trabajos en horas distintas de la jornada ordinaria de labor, el jefe del respectivo organismo o las personas en quienes este hubiere delegado tal atribución, autorizarán descanso compensatorio o pago de horas extras.
Empero, los empleados públicos del Distrito Capital, además de cumplir los requisitos para que proceda el pago de las horas extras, tal como lo consagran los artículos trascritos, deben colmar lo dispuesto en el inciso final del artículo 4º del Acuerdo 3 de 1999 del Concejo de Bogotá, modificado por el artículo 3º del Acuerdo 9 de ese mismo año(19) el cual prescribe:
Sobre este tema, el artículo 35 del Decreto Ley 1042 de 1978 dispuso:
Los incrementos de salario a que se refieren los artículos 49 y 97 del presente decreto se tendrán en cuenta para liquidar el trabajo ordinario en días dominicales y festivos (resalta la Sala).
a) Certificación expedida por la subdirectora de gestión corporativa de la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos (fls. 28 a 32), en la que se constata que el demandante (i) ingresó al Distrito Capital —secretaría de gobierno— Cuerpo Oficial de Bomberos el 26 de enero de 2006 y fue incorporado a la planta de la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá el 1º de enero de 2007; (ii) actualmente desempeña el cargo de bombero, código 475, grado 15; (iii) sus asignaciones mensuales correspondientes a los años de 2008, 2009, 2010 y 2011 fueron de $1.036.206, $1.119.828, $1.153.871 y $1.200.488, en su orden; (iv) labora “(…) en turnos de 24 horas de labor por 24 horas de descanso, distribuidos en dos secciones de acuerdo a las necesidades y requerimientos para la prestación del servicio”; (v) causó recargos nocturnos y festivos diurnos y nocturnos, los cuales fueron liquidados en porcentajes del 35%, 200% y 235%, respectivamente, para los años de 2008 a 2011; y (vi) devengó por concepto de salario, además de los mencionados recargos, asignación básica, bonificaciones especial por recreación y por servicios prestados, primas de antigüedad, navidad, riesgo, vacaciones y semestral y salario de vacaciones.
b) Escrito de 5 de julio de 20 11 (fls. 3 y 4), con el que el actor solicitó de la demandada la liquidación y pago de horas extras, recargos nocturnos ordinarios y festivos, días compensatorios y la consecuente reliquidación de los factores salariales y prestacionales, incluidas sus cesantías, con su respectiva indexación, desde el 5 de julio de 2008.
c) Oficio 2011EE5109 de 22 de agosto de 2011 (fls. 7 a 9), por medio del cual se le negó al accionante la petición relacionada en la letra anterior, bajo el argumento de que “(…) la jornada ordinaria especial y excepcional de los bomberos de la UAECOBB, no está sujeta a trabajo suplementario o de horas extras y en consecuencia al pago de las mismas” y, por otra parte, al considerar que “(…) reconoce y paga recargos y concede 24 horas de descanso compensatorio, en aplicación al principio de favorabilidad del operario, pues aplicar una jornada y liquidación diferente disminuiría notoriamente sus ingresos”, contra el cual interpuso recurso de reposición y en subsidio el de apelación (fls. 11 a 15), desatados de manera desfavorable con Resolución 694 de 3 de noviembre de ese año (fls. 16 a 25).
d) Informe técnico allegado a las presentes diligencias el 2 de mayo de 2013 (fls. 140 a 147) por la subdirectora de gestión humana de Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, que da cuenta de la forma en que se han liquidado las horas extras y el trabajo suplementario deprecados en este asunto, esto es, con base en 240 horas mensuales.
3.5. Caso concreto. De las pruebas relacionadas en el acápite anterior, se infiere que el actor se vinculó al Distrito Capital —Secretaría De Gobierno - Cuerpo de Bomberos de Bogotá— el 26 de enero de 2006, y, luego, fue incorporado a la planta de la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos el 1º de enero de 2007 y, en la actualidad, se desempeña como bombero, código 475, grado 15, condición en la que pidió de la demandada el reconocimiento de horas extras, recargos nocturnos ordinarios y festivos, días compensatorios y la consecuente reliquidación de los factores salariales y prestacionales, incluidas sus cesantías, desde el 5 de julio de 2008, por haber laborado más de las 44 horas semanales establecidas como jornada laboral para los empleados públicos territoriales, entre los cuales se encuentra él, lo cual le fue negado por la administración.
En principio, resulta oportuno precisar que, en relación con la jornada laboral de los bomberos, la Sala evoca e insiste en el criterio expuesto, en sentencia de 12 de febrero de 2015(21)consistente en que la labor bomberil no implica actividades de naturaleza discontinua, intermitente o de simple vigilancia, sino de carácter continuo y permanente; y, por ende, el límite máximo legal de 66 horas semanales de jornada laboral, previsto en el artículo 33 del Decreto 1042 de 1978, no le corresponde, sino el ordinario de 44, ya que falta una regulación especial sobre la materia(22).
Para fortalecer lo expuesto, la Sala(23) ha expresado entre otras razones que justifican la aplicación del referido Decreto 1042 de 1978, las siguientes: (i) la norma de carácter territorial (Decreto Distrital 388 de 1951(24) no contiene una regulación especial de la jornada laboral para los miembros de la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, más allá de unos turnos de labor; (ii) con la expedición del Decreto 1042 de 1978, el reglamento de los bomberos antes citado quedó tácitamente derogado(25) al contrariar la jornada ordinaria laboral de 44 horas semanales establecida en el artículo 33 del referido decreto, y, por otro lado, el límite máximo legal de 66 horas semanales solo fue previsto para actividades discontinuas, intermitentes o de simple vigilancia, naturaleza de la que carece la de estos servidores; y (iii) la jornada laboral en el sector oficial es de origen legal y como tal, tiene un límite del cual no puede apartarse el jefe del respectivo organismo al momento de determinar el horario de trabajo al amparo de la aludida disposición.
Bajo esta tesitura, no puede aceptarse el argumento de la entidad, consistente en que con la expedición del Decreto Distrital 388 de 1951 se reguló lo concerniente a la jornada laboral de los bomberos, pues debe aclararse que una cosa es establecer el sistema de turnos para la prestación del servicio y otra diferente, la regulación de dicha jornada, reservada al legislador, por lo que es evidente que ante la ausencia de normativa especial debe acudirse a la general, que, se insiste, es el Decreto 1042 de 1978, que para el caso específico dispone en su artículo 35 que “(...) sin perjuicio de lo dispuesto en normas especiales para los funcionarios que trabajen ordinariamente por el sistema de turnos, cuando las labores se desarrollen ordinaria o permanentemente en jornadas que incluyan horas diurnas y horas nocturnas, la parte del tiempo trabajado durante estas últimas se remunerará con el recargo del treinta y cinco por ciento, pero podrá compensarse con períodos de descanso”.
Tampoco, estima la Sala que sea procedente tener en cuenta el parágrafo primero del artículo 131 del Decreto 991 de 1974(26), derogado por el artículo 156 del Decreto Distrital 654 de 2011, como regulación especial sobre la materia, en atención a que consultada la norma, esta señala que las jornadas de trabajo allí previstas no se aplican, entre otros funcionarios, a los empleados del cuerpo de bomberos(27), además de estar la norma derogada.
Frente al Acuerdo 3 de 8 de diciembre de 1999, proferido por el Concejo Distrital de Bogotá, de su lectura se concluye que este tampoco se ocupó de regular la jornada especial para el cuerpo de bomberos, y en relación con las horas extras de los funcionarios distritales que fijó un límite máximo del cincuenta por ciento (50%) de la remuneración básica mensual de cada funcionario(28), no será considerado por la Sala, toda vez que por disposición del artículo 150, numeral 19, letra e), de la Constitución Política, el régimen salarial de los empleados públicos es de creación legal, competencia reservada exclusivamente al Congreso.
Y si bien el director de la UAECOBB, mediante Resolución 656 de 29 de diciembre de 2009, estableció a partir del 1º de enero de 2010 una jornada máxima especial laboral de 66 horas semanales para los servidores públicos uniformados que allí prestan sus servicios, no se reguló específicamente la jornada laboral para los bomberos, motivo por el cual tampoco aplica(29),máxime cuando contraría el Decreto 1042 de 1978.
Aunque en el proceso no obra autorización del desempeño de funciones en horas extras, conforme lo exige el artículo 36 del Decreto 1042 de 1978, se sobreentiende que al establecerse el sistema de turnos esta va implícita, máxime cuando la entidad accionada reconoce que ha pagado recargos ordinario nocturno, festivos diurno y nocturno, tal como lo dejó sentado en el informe técnico dentro del presente asunto (fls. 140 a 147), en la que se consignan las siguientes fórmulas:
Recargo ordinario nocturno= Asignación Básica Mensual / 240 x 35% x Nº Horas laboradas. (Calculado de 6:00 p.m. a 6:00 a.m.)
Recargo festivo diurno = Asignación Básica Mensual / 240 x 200% x Nº Horas laboradas. (Calculado de 6:00 a.m. a 6:00 p.m.)
Lo anterior significa que el pago de los distintos recargos los efectuó la accionada con base en 240 horas mensuales y no en 190 para fijar el valor de la hora ordinaria, sin reconocer las horas extras, pues consideró que eran más beneficiosos para el empleado, ya que en ningún caso se podía realizar un pago que excediera las 50 horas extras mensuales(30).
Al proceso se allegó la certificación de los turnos laborados por el actor, expedida por la Subdirectora de Gestión Corporativa de la Unidad Administrativa· Especial del Cuerpo Oficial de Bomberos (...) de la que se desprende que trabajó en una jornada de 24 horas de labor por 24 horas de descanso (24 x 24), que incluye horas diurnas y nocturnas, alternando en una semana 4 días de trabajo y 3 de descanso y en la siguiente, 3 días de labor y 4 de descanso, por lo que en una semana laboraba 72 horas y en la otra 96, lo que arroja un promedio de 360 horas laboradas en el mes, superando de esta forma la jornada ordinaria legal de 44 horas semanales que equivalen a 190 horas mensuales(31).
De lo anterior se tiene que si el actor trabajó 360 horas mensuales por el sistema de turnos (24 x 24) y si la jornada ordinaria es de 190 horas mensuales, entonces el actor laboró 170 horas adicionales a la jornada ordinaria(32), es decir, tiempo extra, de las cuales sólo se pueden pagar en dinero 50 horas extras al mes, de conformidad con los límites establecidos en el artículo 36 del Decreto 1042 de 1978, modificado por el artículo 13 del Decreto-Ley 10 de 1989. Dicha norma establece que no se pagarán más de 50 horas extras al mes y que las horas extras laboradas que excedan el tope señalado, se pagarán con tiempo compensatorio a razón de un (1) día hábil por cada 8 horas de trabajo.
Así las cosas, el actor tiene derecho al reconocimiento de cincuenta (50) horas extras diurnas laboradas en el mes, tal y como se desprende de los turnos registrados en las planillas, a partir del 27 de noviembre de 2006(33), conforme lo solicitó en las pretensiones de su demanda y lo ordenó la sentencia de primera instancia la cual habrá de confirmarse en tal sentido.
Así las cosas, como en el presente asunto no existe medio probatorio que dé cuenta, de manera expresa y categórica, del número de horas extras laboradas por el demandante, sino que solo hay un documento(34) que tiene el registro de las secciones en que prestó los servicios (debe entenderse por sección los turnos en días pares e impares), de lo que se infiere que a él le correspondieron tres turnos en una semana (72 horas) o cuatro en otra (96 horas), de 24 horas por 24 de descanso, para un total de 360 horas mensuales, lo cual supera el tope legal de las 190 horas.
En ese orden de ideas, se colige que si el actor trabajó 360 horas mensuales por el sistema de turnos (24 x 24) y la jornada ordinaria es de 190 horas mensuales, entonces laboró 170 horas adicionales a la jornada ordinaria, tiempo suplementario, del cual solo se pueden pagar en dinero 50 horas extras al mes, de conformidad con los límites establecidos en el artículo 36 del Decreto 1042 de 1978, modificado por el artículo 13 del Decreto Ley 10 de 1989(35), y las que superen dicho tope, esto es, 120, se pagan con tiempo compensatorio, en razón de un (1) día de descanso por cada 8 horas extras de trabajo, es decir, 15 días de descanso al mes (120/8=15)(36), que se demostró el accionante ya había disfrutado, por lo que el tiempo extra que excedió el límite legal permitido, fue debidamente compensado con el turno de descanso de 24 horas.
Por otra parte, como al demandante se le cancelaron los recargos ordinario nocturno (35%), festivo diurno (200%) y festivo nocturno (235%), pero con una base de 240 horas mensuales (fl. 142), se debe modificar esta forma de realizar el cálculo y hacer la respectiva reliquidación con el denominador de 190 horas mensuales, como atrás se explicó, y no en las que determinó el a quo, esto es, 220.
Ahora bien, según el artículo 39 del Decreto 1042 de 1978(37), además del pago por trabajo en dominical y festivo cuando es habitual, se debe conceder el disfrute de un día compensatorio, sin perjuicio de la remuneración a que se tiene derecho; sin embargo, se ha demostrado que el actor descansaba 24 horas por cada 24 de labor; por ende, le asiste razón al a quo en denegar este pedimento, por comprobarse que ese beneficio fue concedido.
En lo relacionado con la liquidación de cesantías, el artículo 45 del Decreto 1045 de 1978, en sus letras c) y d), dispone como factor salarial para tal efecto, los dominicales y feriados, y las horas extras, motivo por el cual se deberán tener en cuenta para su cálculo y pago, como acertadamente se ordenó.
Por el contrario, en cuanto al reajuste de los demás emolumentos, tales como bonificaciones, primas de riesgo, antigüedad, servicios, vacaciones y navidad y vacaciones, no se tendrán en cuenta las horas extras y recargos, a contrario sensu de lo determinado por el a quo, puesto que los artículos 1º del Decreto 306 de 1975(38), 45, 49 y 59 del Decreto 1042 de 1978 y 17 y 33 del Decreto 1045 de 1978 no los prevén como factores salariales para su liquidación.
A manera de corolario, no le asiste razón a la entidad demandada cuando alega que existía norma especial que regulaba el horario de trabajo de los bomberos de la UAECOBB y que la liquidación que se realizaba era más favorable al actor, toda vez que, como quedó demostrado, no incluyó el reconocimiento de las horas extras laboradas.
Asimismo, resulta oportuno aclarar que las órdenes impartidas en este asunto las debe atender el Distrito Capital - Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, en razón a que en virtud del Acuerdo 257 de 2006, se suprimió de la estructura de la Secretaría de Gobierno Distrital la Dirección Cuerpo Oficial de Bomberos, dado que se le otorgó a dicha unidad autonomía administrativa y presupuestal, pero sin personería jurídica, por lo que se modificará el fallo apelado, en cuanto condenó a Bogotá, D.C. —Secretaría de Gobierno Distrital— Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, pese a que, como se dijo, esa unidad ya no está adscrita a la referida secretaría.
3.6. Síntesis de la Sala. Con fundamento en los elementos de juicio allegados al expediente y apreciados en conjunto de acuerdo con las reglas de la sana crítica, sin más disquisiciones sobre el particular, se (i) confirmará parcialmente la sentencia de primera sentencia(sic), que accedió de manera parcial a las súplicas de la demanda, (ii) modificará el fallo apelado, en el sentido de tener como condenada al Distrito Capital - Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá y ordenar a ese ente reconocer y pagar a favor del actor a) el valor correspondiente a cincuenta horas (50) extras al mes, con fundamento en los artículos 36 a 38 del Decreto 1042 de 1978, liquidadas con base en el factor hora que resulte de dividir la asignación básica mensual sobre el número de horas mensuales de la jornada ordinaria laboral (190); b) las diferencias que resulten entre lo pagado por concepto de recargos ordinario nocturno (35%) y festivos diurno (200%) y nocturno (235%), el trabajo en dominicales y festivos laborados por el demandante y lo que se debió cancelar por dichos conceptos, con la aplicación del cálculo de 190 horas mensuales, que corresponden a la jornada ordinaria laboral, y no 240, y (iii) revocará la decisión de liquidar las prestaciones sociales (excepto las cesantías) con base en el trabajo suplementario del cual se ordena su reajuste.
Por último, en razón a que quien se halla habilitado legalmente para ello confirió poder en nombre de la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá (fls. 364 a 366), se reconocerá personería al profesional del derecho destinatario de dicho mandato.
1. Confírmase parcialmente la sentencia proferida el 25 de abril de 2014 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca (Subsección A de la Sección Segunda), que accedió de manera parcial a las pretensiones de la demanda incoada por el señor William Geovanny Romero Gómez contra el Distrito Capital - Unidad Administrativa Especial - Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, conforme la parte motiva.
2. Modifícanse los ordinales segundo y cuarto del fallo apelado, en el sentido de ordenar al Distrito Capital - Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá reconocer y pagar a favor del señor William Geovanny Romero Gómez (i) el valor correspondiente a cincuenta horas (50) extras al mes, con fundamento en los artículos 36 a 38 del Decreto 1042 de 1978, liquidadas con base en el factor hora que resulte de dividir la asignación básica mensual sobre el número de horas mensuales de la jornada ordinaria laboral (190), y (ii) las diferencias que resulten entre lo pagado por concepto de recargos ordinario nocturno (35%) y festivos diurno (200%) y nocturno (235%), el trabajo en dominicales y festivos laborados por el actor y lo que se debió cancelar por dichos conceptos, con la aplicación del cálculo de 190 horas mensuales, que corresponden a la jornada ordinaria laboral, de acuerdo con la motivación de esta providencia.
3. Revócase el ordinal tercero de la parte decisoria de la providencia de primera instancia, en cuanto accedió a la reliquidación de las prestaciones sociales de bonificaciones, primas de navidad, riesgo, vacaciones y las demás que hubiere devengado el demandante, con base en el reajuste del trabajo suplementario y recargos ordenado, para en su lugar negar tal súplica, en atención a las consideraciones de este fallo.
4. Reconócese personería al abogado Juan Pablo Nova Vargas, con cédula de ciudadanía 74.189.803 y tarjeta profesional de abogado 141.112 del Consejo Superior de la Judicatura, como apoderado del Distrito Capital - Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá, en los términos del poder conferido.
(2) “Por la cual se declaran de utilidad pública las instituciones denominadas cuerpos de bomberos y se dictan otras disposiciones”.
(3) “Por la cual se crea el Sistema Nacional de Bomberos de Colombia y se dictan otras disposiciones”.
(4) Letra a) del artículo 6º.
(5) Suprimido por el artículo 30 del Acuerdo 546 de 2013, que dispuso “Suprimir del artículo 52 del Acuerdo 257 de 2006, la función básica de prevención y atención de emergencias y por ende el literal b) ibídem, con excepción de las funciones asignadas a la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá”.
(6) Modificado por los decretos 646 de 2011 y 611 y 612 de 2014.
(7) Derogado por el Decreto 555 de 2011.
(8) Derogado por el Decreto 189 de 2008.
(9) Derogado por el Decreto 189 de 2008, el cual a su vez fue derogado por el Decreto 559 de 2011.
(10) Artículo 1º del Decreto 540 de 2006, que ordenó: “Suprímanse los siguientes cargos pertenecientes a la planta global de empleos de la Secretaría de Gobierno de la Alcaldía Mayor de Bogotá:
(11) Ver Decreto 541 de 2006.
(12) Ver Decreto 542 de 2006.
(13) Parágrafo del artículo 1º del Decreto 542 de 2006, según el cual “(...) Los servidores públicos titulares de los cargos que fueron suprimidos de la Dirección Cuerpo Oficial de Bomberos en la Secretaría de Gobierno, serán incorporados en los cargos creados en el presente decreto, sin solución de continuidad y conservarán los derechos consolidados y las garantías laborales protegidas por la ley de conformidad con lo previsto por el parágrafo primero, artículo 31 del Acuerdo 257 del 30 de noviembre de 2006, expedido por el honorable Concejo Distrital”.
(14) “Por la cual se dictan algunas disposiciones sobre convenciones de trabajo, asociaciones profesionales, conflictos colectivos y jurisdicción especial de trabajo”.
(15) Dicha norma fue adicionada por la Ley 64 de 1946, que estableció que la jornada diurna está comprendida entre las 6:00 y las 18:00 horas, y la ordinaria nocturna entre las 18:00 y las 6:00 horas.
(16) “Las disposiciones que regulan el régimen de administración de personal civil que presta sus servicios en la Rama Ejecutiva, contenidas en los decretos leyes 2400 y 3074 de 1968, la Ley 13 de 1984 y la Ley 61 de 1987, sus decretos reglamentarios y las normas que las modifiquen o adicionen son aplicables a los empleados del Estado que prestan sus servicios en las entidades u organismos de los niveles nacional, departamental, distrital diferentes al Distrito Capital, municipal y sus entes descentralizados, en las asambleas departamentales, en los concejos municipales y distritales y en las juntas administradoras locales, excepto las unidades de apoyo que requieran los diputados y concejales”.
(17) Sentencia de 21 de noviembre de 2013, expediente: 25000232500020110011001 (0267-2013), C.P. Luis Rafael Vergara Quintero.
(18) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Segunda, Subsección B, expediente 25000-23-25-000-2010-00725-01(1046-13), C.P. Gerardo Arenas Monsalve, que reiteró y amplió el criterio jurisprudencial expuesto al decidir los procesos (i) 66001-23-31-000-2003-00041-01 (1022-06), de 17 de abril de 2008, C.P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren; (ii) 66001-23-31-000-2003-00039-01 (9258-2005), de 2 de abril de 2009, C.P. Víctor Hernando Alvarado Ardila; (iii) 2003-00042-01 (1018-06), de 28 de enero de 2010, C.P. Luis Rafael Vergara Quintero; (iv) 25000-23-25-000-2010-00725-01 (1046-2013) de 30 de agosto de 2012, C.P. Gerardo Arenas Monsalve; y (v) 25000-23-25-000-2010-00515-01 (1051-13), de 31 de octubre de 2013, C.P. Bertha Lucía Ramírez de Páez.
(19) “Por el cual se dictan algunas medidas en materia salarial para el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones”.
(20) Artículos 85, 102 y 134 del Decreto 388 de 1951 y 131 del Decreto 991 de 1974.
(21) Como se señaló en la referida providencia, “(...) un régimen especial tendiente a excluir o disminuir los beneficios laborales mínimos correspondientes a la jornada ordinaria previstos en el Decreto 1042 de 1978, en detrimento del personal que desarrolla dicha función, no consultaría principios constitucionales como la igualdad (art. 13), el trabajo en condiciones dignas y justas (art. 25), y la irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales (art. 53), y resultaría violatorio del artículo 150 numeral19 literal e) que establece la creación legal del régimen salarial y prestacional de los servidores públicos, así como del pacto internacional de los derechos económicos, sociales y políticos, artículo 7º, según el cual, en las condiciones de trabajo, los Estados miembros deben asegurar al trabajador "... d) el descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitación razonable de las horas de trabajo y las vacaciones periódicas pagadas, así como la remuneración de los días festivos"“.
(22) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección Segunda, sentencia de 2 de abril de 2009, expediente 66001-23-31-000-2003-00039-01(9258-05), C.P. Víctor Hernando Alvarado Ardila, actor: José Dadner Rangel Hoyos y otros, demandado: municipio de Pereira, en la que se indicó que “(...) La jurisprudencia de la corporación ha señalado que por la labor que ejercen las personas vinculadas al cuerpo de bomberos, no están sujetos a una jornada ordinaria de trabajo, sino a una jornada especial, que es la regulada por el ente empleador; y como en el sub lite, el ente demandado omitió expedir tal regulación, se debe entender que la jornada de trabajo aplicable a esos servidores es la correspondiente a 44 horas semanales fijada en el Decreto 1042 de 1978”.
(23) Ver entre otras sentencias de la subsección la proferida el 10 de noviembre de 2016, con ponencia del Consejero de Estado César Palomino Cortés, expediente 25000-23-25-000-2010-000446-01(4573-13), actor: José Miguel Rozo Millán, demandado D.C. de Bogotá-Secretaría de Gobierno-UAECOBB.
(24) “Por el cual se establece el reglamento del Cuerpo de Bomberos”.
(25) Hay derogación tácita cuando las disposiciones de la ley que deroga no pueden conciliarse con las de la ley anterior, es decir, que van en contravía, tal como se desprende de la parte final del artículo 71 del Código Civil, el cual establece: “La derogación de las leyes podrá ser expresa o tácita. Es expresa, cuando la nueva ley dice expresamente que deroga la antigua. Es tácita, cuando la nueva ley contiene disposiciones que no pueden conciliarse con las de la ley anterior. La derogación de una ley puede ser total o parcial”.
(26) “Por el cual se expide el estatuto de personal para el Distrito Especial de Bogotá”.
(27) Sobre este aspecto, la sección, en la sentencia de 2 de abril de 2009 dictada dentro del expediente 9258-2005, ya referenciada, expuso que “(…) el vacío normativo respecto a esta labor se suplirá con el Decreto 1042 de 1978 porque tratándose de empleados públicos es la ley y no el convenio la que tiene la autoridad para fijar el régimen salarial de los empleados. Así mismo se observa, en aras de hacer efectivo este beneficio y atender el principio mínimo de favorabilidad consagrado en el artículo 53 de la Carta Política, que se resuelve la controversia respetando la situación más beneficiosa al trabajador”.
(28) Artículo 4º (modificado por el 3º del Acuerdo Distrital 9 de 1999): “Horas extras dominicales y festivos: para que se proceda al reconocimiento de descansos compensatorios o a la remuneración por horas extras trabajadas de conformidad las disposiciones legales vigentes, el empleado debe pertenecer al nivel técnico, administrativo y operativo.
(29) Sentencia de 16 de septiembre de 2015, Sección Segunda, Subsección A, C.P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez (e), expediente 25000-23-25-000-2012-00421-01(2538-14), acción de nulidad y restablecimiento del derecho de Juan Carlos Morea Albañil contra Bogotá, D.C. Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá.
(30) De conformidad con el artículo 36 del Decreto 1042 de 1978, según el cual “Cuando por razones especiales del servicio fuere necesario realizar trabajos en horas distintas de la jornada ordinaria de labor, el jefe del respectivo organismo o las personas en quienes este hubiere delegado tal atribución, autorizarán descanso compensatorio o pago de horas extras.
(31) Cantidad que resulta de multiplicar el número de horas semanales (44) por el factor 4,33 que corresponde al número de semanas en el mes.
(32) Cantidad que resulta de la diferencia entre el número de horas laboradas (360) y el número de horas de la jornada ordinaria al mes (190).
(33) Lo anterior, teniendo en cuenta que el actor elevó la reclamación en sede administrativa el 27 de noviembre de 2009 (fls. 26 a 28), interrumpiendo de esta forma la prescripción prevista en el Decreto(sic) 102 del Decreto 1848 de 1969.
(34) Visible en los folios 28 y 29.
(35) “Artículo 13. Para efectos del pago de horas extras, de dominicales y festivos o del reconocimiento del descanso compensatorio, los literales a) y d) del artículo 36 del Decreto-Ley 1042 de 1978; y el literal a) del artículo 40 del mismo decreto, quedarán así:
a) El empleo deberá pertenecer al nivel operativo, hasta el grado 17 del nivel administrativo y hasta el grado 09 del nivel técnico.
b) En ningún caso podrá pagarse más de cincuenta (50) horas extras mensuales”.
(36) Decreto 1042 de 1978, artículo 36, letra e). “Si el tiempo laboral fuera de la jornada ordinaria superare dicha cantidad, el excedente se reconocerá en tiempo compensatorio, a razón de un día hábil por cada ocho horas extras de trabajo”.
(37) Decreto 1042 de 1978, artículo 39. “Del trabajo ordinario en días dominicales y festivos. Sin perjuicio de lo que dispongan normas especiales respecto de quienes presten servicio por el sistema de turnos, los empleados públicos que en razón de la naturaleza de su trabajo deban laborar habitual y permanentemente los días dominicales o festivos, tendrán derecho a una remuneración equivalente al doble del valor de un día de trabajo por cada dominical o festivo laborado, más el disfrute de un día de descanso compensatorio, sin perjuicio de la remuneración ordinaria a que tenga derecho el funcionario por haber laborado el mes completo.
La contraprestación por el día de descanso compensatorio se entiende involucrado en la asignación mensual. Los incrementos de salario a que se refieren los artículos 49 y 97 del presente decreto se tendrán en cuenta para liquidar el trabajo ordinario en días dominicales y festivos”.
(38) “Por el cual se reglamentan las primas de riesgo y alimentación para el personal del Cuerpo de Bomberos de Bogotá y se dictan otras disposiciones”.