Source: https://es.scribd.com/doc/68873078/La-Conciliacion-Laboral-en-El-Peru-y-Su-Problematic-A-Actual-en-Los-Conflictos-Individuales-de-Trabajo-Juan-Castillo
Timestamp: 2015-11-25 23:53:45
Document Index: 45466930

Matched Legal Cases: ['artículo 66', 'Artículo 45', 'artículo 72', 'artículo 103', 'artículo 18', 'artículo 9', 'artículo 9', 'Artículo 51', 'Artículo 5', 'Artículo 4', 'Artículo 18', 'artículo 72', 'artículo 76', 'artículo 103']

P. 1La Conciliacion Laboral en El Peru y Su Problematic A Actual en Los Conflictos Individuales de Trabajo Juan CastilloLa Conciliacion Laboral en El Peru y Su Problematic A Actual en Los Conflictos Individuales de Trabajo Juan Castillo|Views: 380|Likes: 4Publicado porVillanueva Jara OdonMore info:Published by: Villanueva Jara Odon on Oct 15, 2011Copyright:Attribution Non-commercialAvailability:Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate content|Agregar a la colecciónSee moreSee lesshttps://es.scribd.com/doc/68873078/La-Conciliacion-Laboral-en-El-Peru-y-Su-Problematic-A-Actual-en-Los-Conflictos-Individuales-de-Trabajo-Juan-Castillo11/14/2012pdftextoriginalLA CONCILIACIÓN LABORAL EN EL PERU Y SU PROBLEMÁTICA ACTUAL EN LOS CONFLICTOS INDIVIDUALES DE TRABAJOJuan Antonio Castillo De La Cruz*
. Eduardo José. omitiendo en algunas oportunidades con expresar a las partes sobre su propuesta de una formula conciliatoria. para buscar una mayor eficacia dentro del
GAGO GARAY. de acuerdo a la competencia otorgada. en tanto este es el límite para su admisibilidad. adquiriendo el valor de cosa juzgada. Si se aprueba una fórmula conciliatoria. el Juez invita a las partes a conciliar el conflicto. el Juez procederá a enumerar los puntos controvertidos. sólo después que no haya conciliación. siendo las partes las que autónomamente acuerdan la solución a su conflicto de intereses. y en especial los que serán materia de prueba. Según GAGO GARAY un problema que presenta conciliación judicial es la escasa formación conciliadora de los jueces. el Juez deberá observar el respeto al principio de irrenunciabilidad respecto de los derechos que tengan ese carácter. Al respecto el artículo 66º de la mencionada Ley Procesal de Trabajo. la cual se aúna a la participación de los abogados patrocinantes que entorpecen esta institución. Ed. La conciliación puede ser en forma total o parcial respecto al petitorio contenido en la demanda.jusdem. En el Acta de la Audiencia. “La Conciliación Laboral en el Perú”.
Coincidimos con el maestro ELÍAS MANTERO. señala también que la Conciliación puede ser promovida o propuesta después de la Audiencia Única. con lo expuesto por las partes. en la misma audiencia. luego de ello el Juez la aprobará.proceso con pronunciamiento sobre el fondo. se dejará constancia de la invitación a conciliar y de la falta de acuerdo si fuera el caso. Esto hace que los litigantes se quejen señalando la poca disposición de los magistrados para conciliar a las partes. El proceso laboral considera la realización de una Audiencia Única. Algunos cuestionan a este tipo de conciliación por considerar que es difícil conciliar para quien tiene facultad resolutoria como la del juez. los Jueces Mixtos y de Paz Letrados (Ley Procesal de Trabajo Art. la conciliación se formaliza mediante acta suscrita ante el órgano jurisdiccional respectivo al final de la audiencia conciliatoria que se fije para tal efecto. en reformular este mecanismo de la conciliación en sede judicial. Este tipo de conciliaciones las realizan los jueces laborales y.rtf. antes de la sentencia. En Revista digital Hechos de la justicia Nº 2. 66).pe/webhechos/2hj/GagoEduardoCONCILIACIONLABORAL. En http://www. pues muy pocas veces la Academia de la Magistratura ha dictado cursos serios sobre técnicas de conciliación con énfasis en la práctica de las mismas 3 . en cualquier estado del proceso. Otros consideran que los jueces por el factor tiempo (excesiva carga procesal) no cumplen con la finalidad de esta institución y sólo pasa por un acto puramente formal y de rutina. previa verificación que se cumpla con el límite de admisibilidad.org. El Artículo 45º de la citada Ley. señala que saneado el proceso. En este caso.
htm. Cuadernos jurisprudenciales Nº 29. pp. Fernando.pdf. llevado a cabo en diciembre de 2007. en Revista digital Hechos de la Justicia N° 10. porque según Art. 2. El Juez en calidad de tercero asiste en la búsqueda de una solución al conflicto que elimine la contienda. En la Revista digital Justicia y Derecho.
2. “Bases para la modificación de la Ley procesal del trabajo” En: El proceso laboral. ABANTO TORRES. Audiencia Única (Art. Después de Audiencia Única y antes de la Sentencia. 45 LPT). propone en caso de llegar las partes a una conciliación queden exoneradas del pago de costas y costos 5 . En http://www. En materia civil. 23 de la Ley procesal de Trabajo. mayor especialización judicial en técnicas de conciliación. 14-15. Acto convencional y procesal a la vez
1. lo que de alguna manera genera incentivos para el uso de este mecanismo en sede jurisdiccional. Un solo acto convencional o contrato en donde las partes se otorgan concesiones recíprocas. Lima. la conciliación judicial se suele comparar con la figura de la transacción judicial. atendiendo al principio de irrenunciabilidad de derechos y las circunstancias que rodean dicha transacción”. “Las Propuestas del ANJ. Prevista como forma de Anticipada (Art. 23 LPT) y no como forma de conclusión anticipada. A nuestro criterio ambas figuras tienen marcadas diferencias.org.jusdem. Jaime David. es la que plantea el magistrado ABANTO TORRES. ABANTO TORRES. la CERIAJUS. En http://www. 66 LPT)
1. y la asunción de esta función por otra persona entre otras propuestas 4 .proceso laboral. “Crónica del Primer Pleno Casatorio en materia civil”.
. dispone que: “La excepción de transacción será apreciada por el Juez. Conclusión
ELIAS MANTERO.pe/webhechos/N010/propuestaanj. Prevista como excepción (Art. Se puede revisar un reciente artículo del Juez Titular especializado en lo Civil de Lima.org/articulos/cronica. porque ambas figuras son formas de conclusión del proceso 6 . Gaceta Jurídica. en materia
civil. No interviene un tercero sólo las partes
2. de igual forma en materia laboral. Ed. Jaime David. y del Poder Judicial: Una oportunidad para fortalecer la conciliación extrajudicial y la conciliación judicial”.justiciayderecho.
1. noviembre de 2003. con la entrega de propuestas conciliatorias sustentadas. En esta línea una propuesta interesante que podemos recoger para el ámbito judicial laboral. como se puede apreciar en el Cuadro Nº 1: CUADRO Nº 1
Con la homologación de las actas de conciliación se busca que las salas laborales velen por el respeto del principio de irrenunciabilidad de derechos. Sólo con la homologación el acta tendrá carácter de título ejecutivo pasible de exigirse en un proceso de ejecución (breve y ágil). 103 y Art. en el caso que el trabajador disponga de un derecho contenido en una norma legal de carácter imperativo. Prevista y Aplicable (Art. ser homologada por una Sala Laboral ante solicitud de cualquiera de las partes. 23 LPT).
Poco admitida por que vulnera el principio de irrenunciabilidad de los derechos del trabajador.
Aceptada siempre que se vele por el principio de irrenunciabilidad de los derechos del trabajador. Prevista (Art. generando cierta confusión. desde su incorporación en el año 1996 con la Ley Procesal del Trabajo. Sin embargo. porque implica concesiones recíprocas (ámbito civil). que contempla la conciliación privada.
Adquiere valor de cosa juzgada para los representados del sindicato (Art. Hay quienes encuentran diferencias entre las actas referidas en los artículos 72 y 103 de la Ley Procesal del Trabajo.
. 72 inc 2). debiendo. 23 LPT) pero de difícil aplicación en la práctica. caso en el cual adquiere autoridad de cosa juzgada (Ley 26636 Ley Procesal de Trabajo Art. Cabe comentar que la conciliación privada fue poco usada. ya que el artículo 72º inc 2 otorga la calidad de título ejecutivo al acta de conciliación extrajudicial.2 Conciliación Privada La conciliación privada es voluntaria y podía realizarse ante una entidad o ante un conciliador individual. 76 de la propia Ley comprende como título de ejecución a las actas de conciliación extrajudicial. para su validez. la misma que se entiende no requieren del requisito de la homologación. Por otro lado el Art. Este tema ha generado discusiones e interpretaciones diversas por los entendidos en la materia. la misma que no hacia referencia a una reglamentación sobre este tipo de conciliación. cabe indicar que existe cierta contradicción entre los artículos de la Ley Procesal del Trabajo. en concordancia con lo dispuesto por el artículo 103º de la misma ley. no existiendo norma que la regule y por ende permitiera aplicarla. la misma que requiere de previa homologación por parte de la sala laboral.No se encuentra prevista como excepción
en los casos en que ha sido utilizada los empleadores han simulando deudas laborales para luego emplearlas en procesos de reestructuración patrimonial ante INDECOPI o acreedores no laborales y valerse del privilegio laboral ante el concurso de acreedores. este tipo de conciliaciones por lo general no es usada en sede laboral. Según comenta TOYAMA MIYAGUSUKU. según los criterios que establece el Reglamento. Cabe señalar que el procedimiento de conciliación administrativa permite que tanto el trabajador como el empleador puedan intervenir en una audiencia de conciliación a través de sus apoderados o representantes para el caso de personas jurídicas. que refieren que esta exigencia va en contra de la propia naturaleza de la conciliación que consiste en la voluntariedad de las partes para acercarse a buscar una solución consensuada y libre de cualquier tipo de presiones. Aquí el Estado ejerce una posición tuitiva a favor del trabajador respecto al reclamo de sus derechos laborales. en todos sus aspectos y a así lograr que arriben a una solución justa y beneficiosa para ambas partes. por aquellos meses no se tenía claro que bajo esta ley aún no procedía conciliar en materia laboral hasta que existieran conciliadores extrajudiciales con especialización en materia laboral y acreditación por ante el Ministerio de Justicia. Esta obligatoriedad ha sido criticada por algunos autores. Entonces se produjeron pocas conciliaciones privadas que fueron objeto de homologación por las salas laborales.3 Conciliación Administrativa.
II. mediante el cual un funcionario de la administración publica denominado conciliador. Para estos efectos los documentos
.Se aplicó únicamente en los meses que transcurrieron entre la entrada en vigencia de la Ley de Conciliación Extrajudicial -Ley 26872 y el inicio de la vigencia de su reglamento el Decreto Supremo Nº 001-98-JUS.El servicio de Conciliación Administrativa. sin embargo. Conforme a la normativa la conciliación administrativa es gratuita y de carácter obligatoria para el empleador. se encuentra regulado en el Decreto Legislativo Nº 910 y su reglamento el Decreto Supremo N° 0202001-TR. teniendo como finalidad la de ayudar a resolver las controversias que hayan surgido en la relación laboral. facilita la comunicación entre el empleador y el trabajador. con lo que perdió operatividad la conciliación privada. La conciliación administrativa es un mecanismo alternativo de solución de conflictos. ya que si no asiste a la audiencia de conciliación se hace merecedora de una multa de hasta una (01) Unidad Impositiva Tributaria vigente.
Cabe mencionar. teniendo que atender un gran numero de conciliaciones al día. En el siguiente tema a tratar referido a la Conciliación Extrajudicial Laboral se explicará con mayor detalle cada una de las obligaciones del conciliador dentro de una audiencia de conciliación cuyo tratamiento debería ser el mismo ó similar para todos los tipos de conciliación en materia laboral. que las obligaciones del conciliador administrativo laboral 9 son las mismas para el Conciliador Extrajudicial laboral 10 acreditado ante el MINJUS. Reglamento de la Ley de Conciliación Extrajudicial. acompañada de la copia del poder del otorgante 7 . Las materias de Conciliación abarcan temas de derecho laboral del régimen laboral de la actividad privada y otros regimenes especiales de la actividad privada. Sin embargo en la práctica los conciliadores no emplean más de diez minutos en la etapa de comunicación debido a la excesiva carga administrativa. N° 004-2005-JUS. 32 del D.06. el pago de subsidios por incapacidad temporales para el trabajo a cargo del empleador..4 Conciliación Extrajudicial.S.
II. 72.Representación en la Conciliación. beneficios concedidos por los programas de capacitación para el trabajo y cualquier otro generado con motivo de la relación laboral 8 . en caso contrario únicamente se expide una constancia de asistencia. a) Definición de Conciliación Extrajudicial Laboral
Decreto Legislativo Nº 910. 70 del D.
Decreto Supremo N° 020-2001-TR. Art.Temas de Conciliación. Art. 29.. Regulado en el Art.que se admiten son la carta poder simple con la facultad expresa para conciliar. En la conciliación administrativa solo se levanta acta cuando las partes lleguen a un acuerdo total o parcial del tema controvertido. Ley 26872 y dentro de estas obligaciones está el de facilitar el dialogo o comunicación entre las partes. Nº 020-2001-TR (29.
. por lo que es necesario que el MTPE incorpore a más conciliadores administrativos a fin de poder cubrir el requerimiento del servicio de conciliación administrativo laboral a nivel nacional. bajo la Ley de Conciliación Extrajudicial.2001) Reglamento del D. Leg. Regulado en el Art. 910. expresa y exigible constituye título ejecutivo y tiene mérito de instrumento público la que se ejecuta ante el Poder Judicial conforme a las normas señaladas en la Ley Procesal del Trabajo Ley N° 26636. El acta de conciliación que debe contener una obligación cierta.S.
aclarar el conflicto e indagar sobre las necesidades de las partes. 9. equivalente a una Sentencia Judicial. El acta con acuerdo que pueda emitirse por decisión de ambas partes. contando con conciliadores expertos en el manejo de conflictos laborales. Especialización en la resolución de las controversias. fechas. Seguridad en el cumplimiento de los acuerdos. Este conciliador buscará acercar a las partes. a fin de llegar a un acuerdo satisfactorio con la ayuda de ambas partes. El conciliador actuando dentro de sus facultades. 8. Voluntariedad. Suspensión de los plazos de prescripción y caducidad. 7. La audiencia no dura más de 30 días calendario.La Ley de Conciliación Extrajudicial (Ley 26872). que en el ámbito laboral permite solucionar conflictos entre los actores laborales (trabajador – empleador). la conducción y tratamiento del conflicto. en una audiencia de conciliación (que puede comprender una o más sesiones) dirigida por un tercero neutral llamado conciliador extrajudicial. Lo dicho y lo propuesto no podrá ser utilizado ni revelado por las partes ni el conciliador en cualquier otro procedimiento que se promueva posteriormente. según lo estipulado en el artículo 18° de la Ley de Conciliación. El documento que firman las partes. tiene mérito de título de ejecución. en su artículo 9º. Fórmula de no enfrentamiento. 5. Oportunidad de culminar el conflicto mediante el diálogo y la comunicación. Flexibilidad en la presentación de requisitos. 2. sin privilegiar a ninguna de las partes. plazos. en el cual se buscará la solución de las disputas. tiene el mérito de título de ejecución.
c) Materias conciliables en la conciliación extrajudicial laboral. b) Ventajas de la conciliación extrajudicial laboral Dentro de ellas podemos señalar: 1. Neutralidad e imparcialidad en el tratamiento de los casos y actores (igualdad de trato entre empleadores y trabajadores bajo el principio de simetría de poderes). y para el caso de la conciliación laboral prevé que ésta se llevará a cabo
. 6. 4. facilitar la comunicación. La asistencia a la audiencia conciliatoria y la decisión de acordar y culminar el conflicto son voluntarias. cuando llegan a un acuerdo. Rapidez. de manera neutral e imparcial propondrá un clima de respeto mutuo y de diálogo. 3. Confidencial y reservado.La Conciliación Extrajudicial es un mecanismo alternativo de solución de conflictos. como alternativa al proceso judicial. contempla como materias conciliables las pretensiones determinadas o determinables que versen sobre derechos disponibles de las partes.
indemnizaciones por despido. Para el laboralista TOYAMA MIYAGUSUKU. p. Dicho autor refiere que en general se admite que pueden ser materia de renuncia y por consiguiente materia de conciliación: los derechos nacidos de contratos individuales de trabajo. etc. la forma de cálculo. 210. los derechos laborales que son irrenunciables no son objeto de conciliación. solamente los derechos disponibles del trabajador serán materia de un procedimiento de conciliación extrajudicial. Pero como advierte el profesor TOYAMA.. Mayo 2005. con cierto éxito nos permitimos ensayar en el CEPICEL. los derechos cuya acción judicial ha prescrito (como el reclamo de indemnización por despido arbitrario pasado los 30 días de la fecha del despido). los derechos inciertos. conciliaciones en materia laboral que conforme a Ley y la doctrina son de carácter irrenunciable.
. Ministerio de Justicia. aquí se presentan ciertas dificultades. TOYAMA MIYAGUSUKU. p. entre otras. se apreciaba un elemento indisponible que podía ser objeto de negociación entre las partes: “la oportunidad del cumplimiento del pago” de los derechos laborales establecidos en las normas de
Compendio de Normas Jurídicas sobre Conciliación Extrajudicial. como remuneraciones insolutas. así como la oportunidad de pago de dicho derecho. y todos aquellos derechos que provienen de fuente renunciable. como en los casos de CTS. 6. los derechos optativos. gratificaciones. en razón según refiere que de acuerdo a la Constitución. Con la finalidad de atender la demanda del servicio requerido y no ver reducido el ámbito de aplicación de la conciliación extrajudicial y su posible eficacia en la solución de los conflictos individuales de trabajo. vacaciones y otros de naturaleza similar de carácter irrenunciable e indisponible. los hechos que inciden sobre una relación laboral (fecha de ingreso. Jorge. los derechos establecidos en ella y en las normas legales y que tengan la condición de imperativos no pueden ser dispuestos por los trabajadores y toda renuncia de ellos es nula 12 . los derechos por encima de los mínimos legales. cit. Por consiguiente. en materia laboral. lugar de trabajo. los derechos nacidos de una costumbre. en concordancia con lo establecido en el artículo 9 de la Ley 26872. Las condiciones imperativas antes referidas se traducen a elementos constitutivos de los derechos laborales como son la cuantía.). Ob.respetando la irrenunciabilidad de los derechos del trabajador reconocidos por la Constitución y la Ley 11 . el periodo de pago. beneficios sociales. Teniendo en cuenta la flexibilidad de la conciliación extrajudicial. el tema es complejo. pues no es sencillo determinar cuáles son los derechos renunciables o disponibles del trabajador.
El pago de las gratificaciones se efectúa en la primera quincena de julio y diciembre. para el pago total de la CTS 13 . Otro ejemplo en las normas imperativas. Enero 2007. es decir el plazo de pago por parte del empleador a favor del trabajador. Advertidos del principal hecho que motivaban los conflictos y con el criterio antes descrito se daba trámite a los procedimientos conciliatorios en el CEPICEL. cuando se solicita el pago de un monto por concepto de vacaciones o gratificaciones legales.. este plazo es indisponibles para las partes”. y sobre todo las actas de conciliación.07. Ley de Productividad y Competitividad Laboral. no serán materia de discusión en las audiencias de conciliación los elementos indisponibles de fondo: monto y pago de los conceptos o derechos laborales solicitados..
.Oportunidad de pago. por lo general se solicitan
TUO del D. vacaciones. por ejemplo el plazo de 48 horas de producido el cese.gob. que podemos citar respecto al elemento indisponible para las partes “oportunidad de pago” es la referida al plazo del derecho de gratificaciones 14 .El empleador deberá acreditar el pago total de la compensación por tiempo de servicios en la forma establecida en el Decreto Legislativo Nº 650 dentro de las cuarenta y ocho horas de producido su cese”.carácter imperativa.en la redacción de los documentos del procedimiento conciliatorio: solicitudes.Gratificación Trunca 5.minjus. entre otras situaciones especiales. gratificaciones).gob. “Artículo 51.S.S.
Normas reglamentarias de la Ley de Gratificaciones. respectivamente.2000).pe. La gratificación trunca se paga conjuntamente con todos los beneficios sociales dentro de las 48 horas siguientes de producido el cese”. respetando el monto y cálculo de acuerdo a ley de los conceptos laborales de naturaleza irrenunciable. 728. Por ejemplo. Las materias de conciliación extrajudicial laboral 15 más frecuentes que se solicitaban en el CEPICEL. D. “Artículo 5. En consecuencia.mintra. D. 003-97-TR (27/03/1997).pe y http://www. invitaciones a conciliar. Leg.4. 15 Ver en link CEPICEL de páginas Web: http://www. salvo excepciones como una liquidación mal practicada ó montos ya pagados. Fue necesario advertir esta situación -en armonía con el respeto al principio de irrenunciabilidad de derechos del trabajador. eran: beneficios sociales (CTS. Nº 005-2002-TR (04. se deberá precisar como descripción de controversia materia de conciliación el de “Establecer la forma y modo de pago de las vacaciones o gratificaciones legales por la suma solicitada” según liquidación adjunta a la solicitud de conciliación.. “Artículo 4. indemnización por despido y remuneraciones insolutas.
Anexos de la Solicitud de Conciliación. para su admisión. como anexo a la solicitud de conciliación 16 .
Reglamento de la Ley de Conciliación (D. Copias simples del documento o documentos relacionados con el conflicto. 2002. controlar que lo acordado no vulnere los derechos del trabajador. la liquidación de beneficios sociales expedida por el MTPE. Identificar los problemas intereses de las partes. economía o derecho con conocimiento y experiencia en la práctica de liquidaciones laborales. En la mayoría de los casos es necesario que se adjunte. Apertura
Función del Conciliador El monologo debe generar un clima de confianza para las partes. el conciliador designado velará por este principio durante la audiencia de conciliación extrajudicial. La función principal del conciliador extrajudicial en las audiencias se centra en lograr que las personas tomen decisiones sin ningún tipo de coacción o presión. de igual forma..
CUADRO Nº 2. Comunicación
Fases 1. siendo también admitidas las practicadas por profesionales colegiados en contabilidad. 12º. como apreciaremos en el cuadro Nº 2. Las liquidaciones de beneficios sociales adjuntas a las solicitudes de conciliación. p.acumulativamente.A la solicitud de conciliación se deberá acompañar: “3. Lima.
d) Fases de la audiencia de conciliación extrajudicial laboral. Escuela Nacional de Conciliación Extrajudicial. que no son elaboradas por el MTPE. y que los acuerdos tengan la condición de ciertos y exigibles 17 . Nº 004-2005-JUS). al momento del término de la relación laboral y otras obligaciones laborales. Negociación
Incentivar a buscar soluciones satisfactorias para ambas partes. por el abogado verificador de la legalidad del CEPICEL. desde la apertura del procedimiento. Manual Básico de Conciliación Extrajudicial. Art. Sin embargo el conciliador tendrá funciones específicas en cada fase de la audiencia de conciliación extrajudicial.S. 194. centrales e
2. por el respeto al principio de irrenunciabilidad de los derechos del trabajador. en un procedimiento conciliatorio por la naturaleza directa de las pretensiones. Ministerio de Justicia y USAID. son revisadas. Primera edición..
. a fin de velar.
enfatizar en los intereses comunes 19 . logrará identificar las controversias que no necesariamente son las señaladas en la solicitud de conciliación. sin embargo su presencia puede ser favorable en el desarrollo de la audiencia de conciliación extrajudicial. no dejando de explicar tres principios importantes a tener en cuenta en toda audiencia de conciliación: Imparcialidad. confidencialidad y legalidad.4. siempre que no interfieran en las decisiones de las partes. con el monólogo en el que el conciliador informa a las partes respecto al procedimiento conciliatorio. 2 Fase de comunicación.
Inciso 4 al 8 Art. que si bien es cierto su asistencia no es obligatoria.S. 32º del Reglamento de la Ley de Conciliación Extrajudicial (D. Otro aspecto relevante en esta fase es el papel de los asesores de las partes conciliantes. indagar e identificar los problemas centrales o controvertidos e identificar los intereses de cada una de las partes y. en esta fase el conciliador puntualizará la importancia del respeto al principio de irrenunciabilidad de los derechos del trabajador.Esta fase da inicio a la audiencia de conciliación. Asimismo. Clausura
Concluir audiencia con la redacción del acta respectiva y explicar el valor de la misma. 32º del Reglamento de la Ley de Conciliación Extrajudicial (D. preguntar. ni asuman un rol protagónico.S. siendo el objetivo principal el de identificar los intereses del
Inciso 3 Art.1 Fase de apertura. su naturaleza. Nº 0042005-JUS). mediante la indagación. El objetivo central de esta fase es la de generar un clima de confianza por parte del conciliador hacia las partes y entre ellas a la vez de ser posible. características. la función del conciliador es facilitar el diálogo entre las partes.En esta fase. Es conveniente precisar que en esta fase el conciliador. ventajas y las normas de conducta que deberán observar ambas partes 18 .
d. d. respecto a los acuerdos plasmados en el acta de conciliación y de su carácter de titulo de ejecución.
. Nº 004-2005-JUS). fines. que las partes y el conciliador deberán observar durante el desarrollo de la audiencia de conciliación. de ser el caso.
sólo se puede negociar la forma y modo de pago: número de cuotas. sin embargo. quien a pesar de tener mayor disposición a dialogar. En esta fase se trabajan las opciones de solución de las controversias determinadas en la fase anterior (comunicación). como las remuneraciones insolutas de los últimos meses trabajados o el monto de la indemnización por despido arbitrario. en la fase de comunicación el trabajador sí podría reconocer
Inciso 9) Art. les propondrá fórmulas conciliatorias no obligatorias 20 . proponiendo que los trabajadores los acepten.En esta fase. la función del conciliador es la de incentivar a las partes a buscar soluciones satisfactorias para ambas. si el conciliador lo estima conveniente. buscando que las partes negocien sobre la base de sus intereses y no sobre posiciones.3 Fase de negociación. entre otras especificaciones.trabajador y del empleador lo cual permitirá determinar los conceptos por desarrollar posteriormente en la fase de negociación. Eventualmente. Lo que no se puede negociar es la disminución del monto de los beneficios sociales contenidos en la liquidación.
d. 32 del Reglamento de la Ley de Conciliación Extrajudicial (D. Nº 0042005-JUS). hay casos en los que el empleador condiciona la solución del conflicto al pago de los derechos contenidos en una sola pretensión.
. nos preguntamos: ¿qué aspectos de las pretensiones laborales podrían ser de libre disposición?. Por ejemplo. en los beneficios sociales en los que hay una liquidación ajustada a ley. por ejemplo beneficios sociales. solo quiere reconocer montos por debajo de los señalados en las liquidaciones de beneficios sociales practicadas por el MTPE. aprovechando la urgente necesidad económica en que se encuentran. lugar donde se cancelarán. siempre y cuando el trabajador renuncie al cobro de las otras pretensiones solicitadas. En las audiencias de conciliación extrajudicial laboral del Centro Piloto. creemos que sólo las cuestiones de forma mas no las de fondo como señalamos en este trabajo. fechas. En ciertos casos cuando asiste a la audiencia el empleador (persona natural).S. Asimismo. buscando que renuncien a los derechos que realmente les corresponde conforme a ley.
cabe indicar que el cuerpo legal antes mencionado genera cierta confusión. y de conciliación extrajudicial en forma clara y
El acta con acuerdo constituye título de ejecución respecto a los derechos. conforme a la Ley Procesal de Trabajo. Sin embargo.
d. 32 del Reglamento de la Ley de Conciliación Extrajudicial (D. Nº 004-2005-JUS).En esta fase. como falta de tiempo (alta carga
Incisos 11) al 13) Art. se recomienda detallar dichos descuentos en el acta de conciliación extrajudicial con acuerdo.descuentos por conceptos anteriormente percibidos. Nosotros asumimos la posición minoritaria. Cabe señalar que luego del inicio de las actividades en el Centro Piloto. Artículo 18º de la Ley de Conciliación Extrajudicial (Ley 26872). tuvimos algunas conversaciones con una funcionaria jurisdiccional de un Juzgado Laboral. función del conciliador es la de informar a las alcance y efectos del acuerdo conciliatorio. la partes sobre el consultando con redactar el acta precisa 21 . Ley de Conciliación Extrajudicial.4 Fase de clausura. constituye título de ejecución pasible del proceso de ejecución. la misma que requiere de previa homologación por parte de la sala laboral. ya que en su artículo 72º otorga también la calidad de título ejecutivo al acta de conciliación extrajudicial. por los diversos inconvenientes.S. para que no se entienda que existe una renuncia de los derechos del trabajador. aportaciones al sistema de pensiones o préstamos obtenidos durante la relación laboral. de darse esta situación. Dicha funcionaria nos comentó sobre las dificultades que tienen para arribar a acuerdos en las audiencias de conciliación judicial.
. Este proceso en materia laboral se encuentra previsto en el artículo 76º inciso 2 de la Ley Procesal de Trabajo. Este tema ha generado discusiones e interpretaciones diversas por los entendidos en la materia. deberes y obligaciones contenidos en la misma y serán exigibles a través del proceso de ejecución de resoluciones judiciales 22 . considerando que el acta generada bajo la Ley Nº 26872. para coordinar respecto a la ejecución de las actas de conciliación extrajudicial que en algún momento pudiesen ser incumplidas por el empleador. por ejemplo. Ley Nº 26636. el abogado verificador sobre su legalidad. en concordancia con lo dispuesto por el artículo 103º de la misma ley.
2. 76 inc. Ley 26636. sin límite de cuantía. Pude ser solicitada por todas aquellas personas. hasta el término del procedimiento.
6.procesal) y principalmente el riesgo de que los trabajadores renuncien a los derechos laborales que inicialmente plantearon en sus demandas judiciales. que en el caso de las actas con acuerdos parciales señaláramos en forma clara y detallada la descripción de la controversia por la cual se arribó a acuerdo. Nº 910 y su Reglamento así como el Art. Es solicitada por el trabajador. Nos recomendó. con límite de cuantía (por disposiciones internas). asimismo. nos recomendó que precisáramos los montos y conceptos de cada uno de los beneficios sociales (CTS. La audiencia se realizará después de los diez (10) días de haberse notificado a las partes. 72 inc. etc. que tengan o crean tener un conflicto laboral del régimen de la actividad privada y otros regimenes laborales especiales. Conciliación Administrativa Laboral Regulada por D.
4. sobre temas de D. Otro tema de conversación con la mencionada funcionaria que nos pareció importante fue el de la redacción de las actas de conciliación extrajudicial respecto a la descripción de las controversias.
5. en forma individual o conjunta.
La audiencia se realizará dentro de los diez (10) días de haberse notificado a las partes. Regulada por Ley Nº 26872 y su reglamento así como el Art.
La asistencia a la Audiencia es voluntaria para el trabajador y Obligatoria para el empleador. con la correspondiente imposición de una multa en caso de su inasistencia. Ley 26636 El Tercero es un funcionario de la administración pública (del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo). gratificaciones. Leg. empleador o ambos. al momento de la ejecución del acta de conciliación extrajudicial o para admitir la demanda judicial respecto a la materia que no fue conciliable. 2 de la Ley Procesal del Trabajo. vacaciones. Para conciliar tiene que encontrarse adscrito al centro de conciliación. Veamos ahora en el cuadro Nº 3 las diferencias actuales entre la conciliación extrajudicial laboral (CEPICEL) y la conciliación administrativa laboral. laboral del régimen de la actividad privada y otros regimenes laborales especiales.
. el periodo laboral y el tipo de cargo o actividad que desempeñaba el trabajador o ex trabajador.
Con la presentación de la solicitud se suspende el plazo de caducidad. 1 de la Ley Procesal del Trabajo. Con la presentación de la solicitud se suspende el plazo de prescripción y caducidad hasta la conclusión del procedimiento. La asistencia a la Audiencia es voluntaria para ambas partes. quien presta un servicio público en las conciliaciones que se promuevan entre los actores laborales. con habilitación en asuntos de carácter Laboral por el Ministerio de Justicia. de manera que si dicha acta llegara a la instancia judicial pueda ser mejor entendida o calificada por el juez laboral.
Conciliación Extrajudicial Laboral 1. El Tercero que dirige el procedimiento conciliatorio es un conciliador extrajudicial acreditado.
La representación es admitida sólo para personas jurídicas.Leg. con las excepciones de ley.
Conciliador Laboral del MTPE y Direcciones Regionales de Trabajo. Los acuerdos arribados son sobre la satisfacción de los intereses de ambas partes. debiendo satisfacer necesariamente los intereses de las partes (en la práctica no se cumple por la excesiva carga laboral.
8. D. Se acredita por escritura pública o acta de directorio.
Mecanismo de solución autónoma a los conflictos laborales (D. Los acuerdos arribados culminan el conflicto. El Acta de Conciliación con acuerdo tiene mérito de título de ejecución. Puede acreditarse por carta simple acompañada de la copia del poder del otorgante. Leg. 910) Mecanismo Alternativo de solución de conflictos (Reglamento)
Es una institución consensual que obedece a la voluntad de las partes (Ley).1 Diferencias y semejanzas de los tipos de conciliación laboral en el Perú.
Es voluntaria para el trabajador y obligatoria para el empleador (LPT. durando las audiencias aprox. Antes de abordar el tema central veamos un cuadro comparativo de los tipos de conciliación laboral analizados en este trabajo:
y/o Juez Especializado Laboral / Juez de Paz Letrado. PROBLEMÁTICA ACTUAL DE LA CONCILIACIÓN LABORAL III.
III. Es voluntaria conforme a la LPT.
Conciliador Extrajudicial Laboral (CEPICEL: MTPE .7. de 10 a 15 minutos).MINJUS)
Asistencia a la Audiencia. 910)
1. Es una forma de conclusión anticipada del proceso promovido por el juez o las partes (LPT)
. El procedimiento es confidencial y reservado. Actualmente en desuso.
9. El Acta de Conciliación con acuerdo tiene mérito de título ejecutivo.
Entidad o un conciliador individual. Acto jurídico por el cual las partes buscan solucionar su conflicto de intereses con la ayuda de un tercero llamado conciliador (Reglamento)
2. Mecanismo Alternativo de solución de conflictos (Ley). Acto convencional y procesal a la vez
Mecanismo de solución de conflictos jurídicos (LPT).
La representación es admitida para personas naturales y jurídicas.
Título ejecutivo (Art.
Principio de Irrenunciabilidad de derechos. 72 LPT. que se dictarán en los cursos de formación de conciliadores especializados en laboral.
En cuanto al perfil del aspirante a conciliador laboral. 910)
Prevista y Aplicable (Art. trayendo consigo para las partes costos económicos en la resolución del conflicto.Un problema que existe como señaláramos al citar a GAGO GARAY en la escasa formación conciliadora de los jueces.
2. Leg. Art. III Tit.Judicial.
Mérito ejecutivo siempre que sea homologada por la sala laboral (Art. 76 LPT) Mérito del Acta de Conciliación formalizada mediante acta y aprobada por el juez.
. 18 Ley de Conciliación Extrajudicial). 2) Participación de los abogados y asesores que entorpecen las Audiencias de Conciliación Laboral Otro factor es el papel de los asesores de las partes conciliantes. creemos que dentro del aspecto cognitivo. 9 Ley 26872)
III.2 FACTORES QUE INCIDEN EN LA PROBLEMÁTICA ACTUAL 1) Formación y preparación del conciliador especializado en lo laboral. 45 LPT)
Título de Ejecución (Art. a cargo del MINJUS. 103 LPT).. (LPT) 1. Adquiere valor cosa juzgada. Preliminar LPT). Audiencia Única (Art.
Extrajudicial (LPT) Antes o después de un proceso judicial antes de la sentencia. pues muy pocas veces la Academia de la Magistratura ha dictado cursos serios sobre técnicas de conciliación con énfasis en la práctica de las mismas. 70 Reglamento del D.Leg. 910)
Título de Ejecución (Art. buscan dilatar y entorpecer un posible arreglo con el beneficio según ellos de continuar con el asesoramiento y percibir los honorarios hasta las últimas instancias del proceso judicial.Después de Audiencia Única y antes de sentenciar (Art.
Adquiere valor de cosa juzgada. 66 LPT). en las audiencias de conciliación laboral a nivel judicial y prejudicial (extrajudicial o administrativa). Adquiere valor de cosa juzgada. quienes lejos de aconsejar a sus clientes para llegar a una pronta solución al conflicto. Esta formación les permitirá a los conciliadores laborales advertir en las audiencias la renuncia o vulneración de este principio y por ende evitar actas de conciliación viciadas por la omisión de su cumplimiento. 32 D. el cual deberá encontrarse obligatoriamente en los programas académicos referidos a los aspectos legales de la conciliación extrajudicial laboral. debe demostrar que domina el tema del principio de irrenunciabilidad de derechos del trabajador. en la medida en que se apruebe la factibilidad de la implementación de la conciliación extrajudicial laboral a nivel nacional. 66 LPT)
Prevista (Art. y Centros de formación y capacitación privados.
Docente y ex Juez Laboral de Lima. 3) Idiosincrasia de una cultura del litigio. “El Triunfo de la cultura del litigio”. 1995. ni asuman un rol protagónico. el Reglamento de la Ley de Conciliación faculta que estos pueden ser abogados o de otra especialidad profesional 24 . 20º del Reglamento de la Ley de Conciliación Extrajudicial (DS. Sobre el tema de los asesores. psicólogos o administradores de empresas. quienes podrían ilustrar y brindar información especializada a las partes para que estas tomen una decisión acertada. quienes siempre esperan que otros le resuelvan sus problemas. En la Ley de Conciliación Extrajudicial la asistencia de los asesores no es obligatoria.Según el profesor NÚÑEZ PAZ 25 . Roque.pdf. así como en favor de una cultura del litigio. mediante proyectos de ley por parte del Congreso de la República. NUÑEZ PAZ. respetando en todo momento el principio de irrenunciabilidad de los derechos del trabajador. CASTILLO RAFAEL.org. en donde son más eficaces el uso de medios alternativos de solución de conflictos. El problema de este factor en nuestro medio es consecuencia de la formación universitaria en las facultades de derecho. sin embargo su presencia puede ser favorable en el desarrollo de la audiencia de conciliación extrajudicial. p 215. Noviembre 2007. en respuesta al proyecto de Ley que propone el carácter facultativo de la conciliación extrajudicial. “Un desafío para los abogados: los medios alternativos de resolución de disputas”. economistas. de preferencia. contadores. Aquí hay una tarea pendiente del Estado en fomentar y promover una cultura de paz en la sociedad. que buscan regular deficientemente este mecanismo 26 . Carlos. Nº 0042005-JUS). en materia de conciliación extrajudicial laboral. creemos que los profesionales podrían ser.pe/webhechos/sexta/CULTURA%20DEL%20LITIGIO. En http://www.
. En clases Magistrales del curso derecho procesal del trabajo de la Maestría en Derecho del Trabajo de la USMP. siempre que no interfieran en las decisiones de las partes. el latinoamericano en general tiene una idiosincrasia conflictiva. Lima.jusdem. Sandro. en relación con esto último. En Revista Thémis Nº 31. a diferencia de la cultura Europea. que son profesionales afines al campo laboral.Situación distinta viene ocurriendo desde hace varios años con Estados Unidos 23 nuestro actual socio comercial con la reciente firma del TLC. en su mayoría forman abogados para una cultura del litigio lejos de una cultura de prevención y paz social. en donde los abogados tienen una gran responsabilidad en mencionar a sus clientes la existencia de mecanismos alternativos de solución de conflictos y de las consecuencias que generaría una eventual demanda judicial. que con reducidas excepciones. Inciso 1 Art.
CAIVANO. Sobre el particular existen propuestas contrarias a la promoción de la conciliación extrajudicial por parte de la CERIAJUS. En Revista digital Hechos de la Justicia N° 6.
actúa al margen de la formalidad. publicado el 18 julio de 2006.
. y busca promover la formalización de éstas. evadiendo sus obligaciones laborales (sin contratos de trabajo. es la mínima intervención del Estado en la vigilancia del cumplimiento de las normas sociolaborales.
Previsto en el Reglamento del Centro Piloto de Conciliación Extrajudicial Laboral CEPICEL. por lo general. según ellos. impuestas en aplicación de malas políticas de Estado. el mismo que aun con la reciente incorporación de 100 nuevos inspectores para la ciudad de Lima. el cual se espera sea superado mediante una difusión y promoción permanente por parte del MTPE. genera inseguridad por ser de carácter temporal. es decir aquellas que cuentan con hasta 10 trabajadores. facilitando el acceso a los derechos laborales y la seguridad social. se conversaba sobre la posición anclada de parte de los representantes de los empleadores (personas jurídicas).). hasta el momento no ha traído los resultados esperados. sin registro de planillas. Ley De Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa. quienes no están dispuestos a reconocer el íntegro de los derechos o beneficios laborales adquiridos por los trabajadores durante la relación laboral o al término de ésta. respecto del análisis de algunos casos que se han presentado en las audiencias de conciliación. Este tipo de empleadores. sin entrega de boletas. asimismo existe desconocimiento entre los empleadores acerca de la existencia de este régimen. Ley Nº 28015 y según su última modificatoria el régimen especial laboral para las microempresas estará vigente hasta 3 de julio de 2013. mediante los mecanismos de fiscalización laboral por parte del cuerpo de inspección laboral. Normas Legales de El Peruano.UU. sin aportes al seguro de salud ni a los sistemas de pensiones. Otro factor a considerar que incide en la problemática actual de la conciliación laboral en el Perú. aprobado por Resolución Ministerial Nº 297-2006-JUS. sin embargo. etc. no es suficiente para la cobertura de los servicios inspectivos a nivel nacional. Cabe señalar que está en vigencia un régimen laboral especial para las microempresas 28 . Actualmente el Poder ejecutivo viene planteando cambios a las normas de la Micro y Pequeña empresa y su régimen laboral especial con el objeto de promover una real formalización laboral de los empresarios en beneficio de estos y de los trabajadores. manifestando poca voluntad de colaborar en la solución de los conflictos laborales. En los encuentros de intercambio de experiencias y seguimiento interno con los conciliadores laborales de CEPICEL 27 . por lo que se tiene previsto otro concurso para el nombramiento de 100 inspectores de trabajo que serán repartidos en todas las Regiones del País. estas irregularidades. se espera que estos cambios traigan resultados positivos teniendo en cuenta la reciente aprobación del Tratado de Libre Comercio con EE.4) Informalidad y desprotección en los derechos laborales. se justifican debido a los altos costos laborales y tributarios. sin pago de horas extras.
La falta o escasa preparación de los operadores que ejercen la conciliación laboral en los niveles prejudiciales o judiciales (conciliadores. los cuales deberán uniformizar conceptos como por ejemplo: mérito del acta de conciliación entre otros. en Octubre de 2007. y tendría mayor independencia frente a las presiones locales. 103 precisando que se trata de la Conciliación Extrajudicial con mérito de titulo de ejecución conforme a lo dispuesto en el Art. respecto a la Conciliación Laboral. Las marcadas diferencias de los distintos tipos de conciliación laboral generan confusiones entre los usuarios y operadores del servicio. con lo que generaría a la par la formalización laboral. Debiendo derogarse la conciliación privada. 76 del mismo cuerpo legal. poniendo especial énfasis en
Diario “Gestión”. siendo de aplicación la Ley 26872 (Ley de Conciliación Extrajudicial). 2 de la Ley procesal de trabajo. debe modificarse el Art. 2. 3. Por lo que es necesario contar con un presupuesto adecuado para ello. CONCLUSIONES
1. establecida en el Art. La Ex Ministra de Trabajo Susana Pinilla Cisneros. El fundamento de esta medida sería la ineficiencia de los Gobiernos Regionales para llevar adelante fiscalizaciones laborales al contar con un número muy reducido de inspectores y con bajos sueldos. y que estos últimos dicho sea de paso han asumido estas funciones inspectivas de trabajo en virtud del proceso de descentralización y que aun no le han dado la importancia del caso. la creación de la Superintendencia Nacional de Administración Laboral 29 . propuso al Congreso de la República. Por lo que se requiere de una preparación constante y especializada de parte de las entidades encargadas de capacitar.
. este órgano fiscalizador contaría con oficinas descentralizadas como la SUNAT. 19. que le otorga mérito de título ejecutivo. por lo que se hace necesario modificar la normatividad. 03 de Octubre de 2007. hace que esta institución sea poco confiable para las partes en conflicto. Para eliminar las contradicciones de la Ley Procesal de Trabajo.
IV. Considero que este órgano fiscalizador además de independencia política debe tener autonomía técnica y económica como SUNAT. 103 y Art. eliminando la conciliación privada y contemplando los restantes tipos de conciliación mencionados en el presente trabajo. 72 inc.De esta forma la presencia del Sistema Inspectivo laboral del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo generaría riesgo en los empleadores respecto al incumplimiento de sus obligaciones laborales. jueces y abogados). Se espera a la brevedad que esta propuesta sea acogida por el Congreso a fin de que se pueda realizar una gestión adecuada en colaboración con otros órganos fiscalizadores como SUNAT. p. unificando criterios de enseñanza en temas de conciliación laboral. a fin de que esté lejos de posibles presiones por parte de autoridades políticas de turno tanto a nivel del gobierno central como de los gobiernos regionales.
así como para los abogados laboralistas. con la incorporación de nuevos conciliadores laborales que cubran los servicios conciliatorios a nivel nacional. Los operadores de la justicia laboral como el Poder Judicial. la misma que cuenta con infraestructura acondicionada. 7. 8.técnicas de conciliación laboral y aplicación teórica-práctica del principio de irrenunciabilidad de derechos del trabajador. 4. potenciando mecanismos de solución de conflictos como la Conciliación Laboral. y prepararnos competitivamente para enfrentar nuevos retos comerciales en beneficio de la clase trabajadora y empresaria del Perú. Universidades. a fin de determinar si es factible o no su implementación a nivel nacional. repotenciando el actual sistema inspectivo con la incorporación de nuevos inspectores de trabajo que cubran los servicios inspectivos a nivel nacional en miras de la entrada en vigencia del TLC con EE.
. deben unir esfuerzos a fin de fomentar una cultura de paz laboral en el Perú. gremios de trabajadores y empresarios. Colegios de Abogados. Se hace necesario implementar una política de difusión que resalte las ventajas de la conciliación laboral para las partes de la relación individual de trabajo (empleador y trabajador). Se debe apoyar el proceso de ejecución del Plan piloto de Conciliación laboral del convenio interinstitucional a cargo del MINJUS y el MTPE. a fin de que cumplan con la función de promover una comunicación entre los actores de la relación laboral. Se debe repotenciar el actual sistema de conciliación administrativa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Y de esta manera entre en operatividad el Centro de Conciliación y Arbitraje (CENCOAMITP) del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.UU. 6. Se debe combatir la informalidad laboral mediante una nueva Ley de la Micro y Pequeña Empresa la cual establezca un régimen laboral especial. asimismo se debe implementar mecanismos idóneos de fiscalización laboral. que promueva e incentive la formalidad laboral. 5. Ministerio de Trabajo. a fin de que se fomente una cultura de paz laboral al interior de la sociedad.
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