Source: http://www.leyes.biz/normas-de-contratacion-de-bienes-y-servicios/
Timestamp: 2014-09-17 05:30:25
Document Index: 243297162

Matched Legal Cases: ['artículo 8', 'Artículo 31', 'Artículo 1', 'Artículo 5', 'artículo 20', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'artículo 20', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'in Fine', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'artículo 61', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'in Fine', 'in Fine', 'in Fine', 'Artículo 17', 'artículo 61', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 21', 'Artículo 22', 'Artículo 23', 'artículo 3', 'Artículo 24', 'Artículo 26', 'Artículo 27', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'Artículo 30', 'Artículo 31', 'artículo 27', 'Artículo 32', 'Artículo 33', 'Artículo 34', 'artículo 34', 'Artículo 36', 'Artículo 37', 'Artículo 38', 'Artículo 39', 'Artículo 40', 'artículo 65', 'Artículo 42', 'Artículo 43', 'Artículo 44', 'Artículo 45', 'artículo 47', 'artículo 36', 'Artículo 46', 'Artículo 47', 'artículo 34', 'Artículo 48', 'Artículo 49', 'Artículo 50', 'Artículo 51', 'Artículo 52', 'Artículo 53', 'Artículo 54', 'Artículo 55', 'Artículo 56', 'Artículo 57', 'Artículo 58', 'Artículo 59', 'Artículo 60', 'Artículo 61', 'artículo 17', 'Artículo 62', 'artículo 61', 'Artículo 63', 'Artículo 66', 'Artículo 67', 'artículo 68', 'Artículo 68', 'artículo 67', 'Artículo 70', 'Artículo 71', 'Artículo 72', 'Artículo 73', 'artículo 74', 'artículo 74', 'Artículo 74', 'Artículo 75', 'artículo 67', 'Artículo 76', 'Artículo 77', 'Artículo 78', 'artículo 75', 'artículo 65', 'Artículo 79', 'artículo 75', 'Artículo 80', 'artículo 74', 'Artículo 81', 'artículo 67', 'Artículo 82', 'Artículo 83', 'artículo 65', 'artículo 82', 'artículo 82', 'Artículo 84', 'Artículo 85']

Normas de Contratación de Bienes y Servicios | Leyes de Bolivia
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Normas de Contratación de Bienes y Servicios
Leyes bolivianas jun 16, 2012 0 449 Nuevas Normas de Contratación de Bienes y Servicios RESOLUCION SUPREMA NO ****
Que el Gobierno Nacional, en el marco del Plan Nacional de Integridad, ha fijado como una de sus políticas prioritarias la lucha contra la corrupción, promoviendo el fortalecimiento de las instituciones estatales y el desarrollo y mejoramiento de sus sistemas de gestión, con el objeto de procurar una mayor eficiencia y transparencia en la administración pública.
Que por estudios realizados se ha podido establecer que los sistemas de administración del sector público, no cuentan con procedimientos claros y suficientes que aseguren eficiencia y transparencia en los procesos de adquisición y contratación de bienes y servicios.
Que, en este contexto, es necesario revisar y actualizar las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios aprobadas mediante Resolución Suprema No 216145 de fecha 21 de agosto de 1995. Que el Ministerio de Hacienda es el Organo Rector del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, conforme a lo dispuesto en la Ley No 1178 de fecha 20 de julio de 1990 y Ley No 1788 de fecha 16 de septiembre de 1997.
Que en cumplimiento de lo establecido en la Ley No 1178, corresponde al Organo Rector emitir las normas y reglamentos básicos del Sistema de Administración de Bienes y servicios.
Se aprueban las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, sus correspondientes anexos A y B, así como los Modelos de Pliego, Modelos de Contratos y el Manual del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, textos que en su conjunto forman parte integrante de la presente Resolución Suprema.
Las Normas Básicas de Administración de Bienes y Servicios, sus anexos A y B, los Modelos de Pliego, Modelos de Contratos y el Manual del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, aprobados por la presente Resolución Suprema, son de uso y aplicación obligatoria para todas las entidades del sector público sin excepción, entendiéndose por tales todas las establecidas en los artículos 3ro y 4to de la Ley No 1178 de fecha 20 de julio de 1990.
Los Reglamentos Específicos a los que se hace referencia en el artículo 8 de las Normas Básicas aprobadas por la presente Resolución Suprema, deberán ser elaborados por las entidades públicas y sometidos a compatibilización por el Organo Rector, en el plazo que éste establezca de acuerdo a cronograma elaborado al efecto y aprobado mediante Resolución Administrativa.
En tanto no se elaboren y compatibilicen los señalados Reglamentos conforme a lo previsto precedentemente, se aplicará en estas entidades únicamente las presentes Normas Básicas.
Por el período de un año calendario , computable a partir de la vigencia de la presente Resolución Suprema, las contrataciones entre entidades públicas que estén facultadas para proveer bienes y servicios, podrán realizarse bajo la modalidad de contratación por excepción prevista en los artículos 92 y 93 de las Normas Básicas aprobadas por la Resolución Suprema No. 216145 de fecha 3 de agosto de 1995. Transcurrido el período mencionado, las contrataciones entre entidades públicas bajo la modalidad de contratación por excepción estarán necesariamente sometidas a las previsiones establecidas en las Normas Básicas aprobadas mediante la presente Resolución Suprema.
El inciso c) del Artículo 31 de las Normas Básicas aprobadas por la presente Resolución Suprema entrará en vigencia a partir del primer día hábil del año 2001.
Los procesos de contratación que se encuentren en trámite a la fecha de vigencia de esta disposición legal, se regirán por las Normas Básicas aprobadas mediante Resolución Suprema No. 216145 de fecha 3 de agosto de 1995.
I. Se abroga la Resolución Suprema No. 216145 de fecha 3 de agosto de1995.
II. Se deroga toda disposición de igual o inferior jerarquía, contraria a la presente Resolución Suprema.
La presente Resolución Suprema entrará en vigencia a partir de la fecha de publicación en la Gaceta Oficial de Bolivia.
NORMAS BASICAS DEL
Artículo 1. Sistema de Administración de Bienes y Servicios
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios es el conjunto de normas de carácter jurídico y técnico que regulan, en forma interrelacionada con los otros sistemas de administración y control de la Ley No. 1178, la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de las entidades públicas.
a) Constituir el marco conceptual del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, fundamentado en principios, definiciones y disposiciones básicas, obligatorios para las entidades públicas.
b) Establecer los elementos esenciales de organización, funcionamiento y de control interno relativos a la administración de bienes y servicios, desde su solicitud hasta la disposición final de los mismos.
Las presentes normas son de uso y aplicación obligatoria para todas las entidades del sector público señaladas en los artículos 3o. y 4o. de la Ley No. 1178, bajo la responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva y de los funcionarios públicos responsables de los procesos de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios.
La aplicación de las presentes Normas Básicas estará orientada bajo los siguientes principios:
a) Principio de Transparencia y Publicidad
La contratación, manejo y disposición de bienes y servicios deberán ser públicas y estar respaldadas por información útil, oportuna, comprensible, confiable, verificable y accesible.
La actividad administrativa y todos los actos relacionados con la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios del sector público, deberán estar sometidos a las leyes y al ordenamiento jurídico nacional.
Los servidores públicos que participan en los procesos de administración de bienes y servicios estarán sometidos al Régimen de Responsabilidad por la Función Pública, establecido por la Ley No. 1178 y sus reglamentos, y la Ley No. 2027 del “Estatuto del Funcionario Público”.
d) Principio de Licitud
Los actos de los servidores públicos, relacionados con la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios del sector público, deben reunir los requisitos de legalidad, ética y transparencia.
Se presume la buena fe en las acciones de los servidores públicos y los contratistas de bienes y servicios. Las relaciones de cooperación y confianza orientarán la aplicación de las presentes Normas Básicas.
f) Principio de Igualdad e Imparcialidad
Los servidores públicos actuarán imparcialmente, evitando cualquier género de discriminación o diferencia entre las personas que concurran a la provisión de bienes y prestación de servicios requeridos.
g) Principio de Equidad
Las entidades públicas contratantes y los contratistas privados, orientarán sus relaciones contractuales en el marco de un principio de equidad, promoviendo que las obligaciones y derechos de cada una de las partes estén sometidos y reconocidos por la Constitución Política del Estado y las demás normas del ordenamiento jurídico nacional.
Artículo 5. Niveles de Organización del Sistema
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios tiene dos niveles de organización:
a) Nivel Normativo y Consultivo, a cargo del Organo Rector, cuyas atribuciones básicas están reguladas en el artículo 20° de la Ley No. 1178.
(i) Cumplir y hacer cumplir las presentes Normas Básicas.
(ii) Implantar el Sistema de Administración de Bienes y Servicios.
(iii) Elaborar su reglamento específico, en el marco de las Normas Básicas y los Manuales de Compras y Contrataciones y de Manejo y Disposición de Bienes del Sistema.
(v) Remitir obligatoriamente al Sistema de Información de Contrataciones Estatales (SICOES) información relevante sobre las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios, utilizando el software o formularios definidos por el Organo Rector para el efecto.
Artículo 6. Subsistemas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios
a) Subsistema de contratación de bienes y servicios: que comprende el conjunto de funciones, actividades y procedimientos administrativos para adquirir bienes o contratar servicios.
b) Subsistema de manejo de bienes y administración de servicios: que comprende las funciones, actividades y procedimientos relativos al manejo de bienes y administración de servicios prestados por terceros
c) Subsistema de disposición de bienes: Que comprende el conjunto de funciones, actividades y procedimientos relativos a la toma de decisiones sobre el destino de los bienes institucionales, cuando estos no son utilizados por la entidad pública.
Organo Rector del Sistema de Administración de Bienes y Servicios
Artículo 7. Funciones del Organo Rector
El Ministerio de Hacienda, para su mejor desempeño como órgano rector del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, complementariamente a las atribuciones establecidas en el artículo 20 de la Ley No. 1178, tendrá las siguientes funciones:
a) Elaborar y difundir los Modelos de Pliegos de Condiciones por tipo de contratación, para su aplicación obligatoria por el sector público, como también otros documentos técnicos que coadyuven a la implantación del sistema en las entidades públicas.
b) Revisar y evaluar anualmente y actualizar cuando corresponda, las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios y los Modelos de Pliegos de Condiciones y Modelos de Contratos y otros documentos técnicos.
c) Prestar asistencia técnica sobre el Sistema de Administración de Bienes y Servicios y sobre la aplicación de los Manuales de Compras y Contrataciones y Manejo y Disposición de Bienes del Sistema.
d) Evaluar y actualizar periódicamente las cuantías determinadas para las modalidades de contratación de bienes y servicios establecidas en las presentes Normas Básicas.
e) Administrar el Sistema de Información de Contrataciones Estatales (SICOES).
f) Supervisar la administración de la Gaceta Oficial de Convocatorias y otros instrumentos de difusión del sistema, pudiendo la gestión operativa de la referida Gaceta ser delegada al sector privado conforme a reglamentación especial .
g) Publicar en la Gaceta Oficial de Convocatorias y en la Página Web, información relevante de las contrataciones públicas y de los recursos administrativos interpuestos y otra información relevante del sistema de Administración de Bienes y Servicios.
h) Informar a la Contraloría General de la República, cuando el sistema de información detecte posibles indicios de irregularidades en los procesos de contratación.
i) Velar por la consistencia y adecuación de los Reglamentos Específicos de las entidades públicas a las presentes Normas Básicas.
j) Mantener relación permanente con organizaciones empresariales a efectos de revisar y actualizar las presentes Normas Básicas.
Artículo 8. Elaboración de Reglamentos Específicos
I. Las entidades públicas sometidas al ámbito de aplicación de las presentes Normas Básicas, conforme al artículo No 27 de la Ley 1178 deberán elaborar sus Reglamentos Específicos de administración de bienes y servicios, tomando como base fundamental los principios, previsiones, funciones y responsabilidades establecidas en las presentes Normas y en los Modelos de Pliegos y Modelos de Contratos que forman parte de las mismas, adaptados a la estructura organizativa de cada entidad.
II. Los Reglamentos Específicos de las entidades sometidas al ámbito de aplicación de estas Normas Básicas, deberán ser compatibilizados por el Organo Rector en forma previa a su aprobación.
Artículo 9. Manual del Sistema de Administración de Bienes y Servicios
Las entidades públicas, para la implementación del Sistema de Administración de Bienes y Servicios,, deberán aplicar obligatoriamente los procedimientos operativos establecidos en el Manual del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, comprendido por el Manual de Compras y Contrataciones y por el Manual de Manejo y Disposición de Bienes y Servicios.
SUBSISTEMA DE CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS
Para la aplicación de las presentes Normas se establecen las siguientes definiciones:
a) Gaceta Oficial de Convocatorias: Es el órgano de publicidad oficial y obligatorio que utilizará el sector público para facilitar el anuncio de convocatorias a Licitaciones e Invitaciones Públicas, publicación del Programa Anual de Contrataciones, resultados de los procesos de contratación de las entidades públicas, contratos suscritos, precios de referencia y otra información que promueva la transparencia de los procesos de contratación.
b) Página Web: Es el mecanismo de publicidad complementario a la Gaceta de Contrataciones que contendrá la información consignada en ésta, a través de red de información electrónica INTERNET.
c) Sistema de Información de Contrataciones Estatales (SICOES): Es el sistema de información que almacenará y organizará la información relativa a los procesos de contratación de todas las entidades del sector público, sus resultados y la situación de los recursos administrativos interpuestos en el marco de las presentes Normas Básicas.
d) Modelo de Pliego de Condiciones: Es el documento modelo que el Organo Rector del Sistema de Administración de Bienes y Servicios pondrá en vigencia para uso obligatorio de las entidades del sector público, que contiene las condiciones administrativas y legales, así como las especificaciones técnicas para la contratación de bienes o servicios requeridos.
e) Modelo de Contrato: Es el acuerdo modelo que el Organo Rector del Sistema de Administración de Bienes y Servicios pondrá en vigencia para uso obligatorio de las entidades del sector público, que es parte integrante del Modelo de Pliego de Condiciones y que contiene las obligaciones y derechos de las entidades públicas y los contratistas que suministran los bienes o prestan los servicios requeridos.
f) Manual del Sistema de Administración de Bienes y Servicios: Es el documento de uso obligatorio para las entidades públicas, que comprende los Manuales de Compras y Contrataciones y de Manejo y Disposición de Bienes del Sistema.
g) Asociaciones sin Fines de Lucro: Son personas jurídicas de derecho privado cuya actividad está regulada por le objeto de su constitución y que en ningún caso pueden generar excedentes económicos que permitan distribución de utilidades entre sus socios o representantes.
El Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios es el conjunto interrelacionado de principios, elementos técnicos, administrativos y jurídicos que regulan la administración eficiente, eficaz y transparente del proceso de contratación de bienes y servicios.
Artículo 12. Programa Anual de Contrataciones
Las entidades públicas deberán, al inicio de cada año, elaborar un Programa de contrataciones de bienes y servicios que requieran para el cumplimiento de los objetivos previstos en su Programación Operativa Anual.
El Programa Anual de Contrataciones deberá ser remitido al Organo Rector para su publicación en la Gaceta Oficial de Convocatorias y Página Web, debiendo igualmente enviarse, para fines de información, el correspondiente formulario oficial destinado al Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES).
El Programa Anual de contrataciones deberá contener la siguiente información:
a) Nombre de la entidad pública.
b) Nombre, descripción y modalidad de la contratación.
c) Cantidad y valor estimado.
d) Partida presupuestaria, fuente de financiamiento.
e) Fecha estimada del inicio y conclusión del proceso de contratación.
Artículo 13. Modalidades de Contratación y Cuantías
I. Las entidades públicas sometidas al ámbito de aplicación de las presentes Normas Básicas, tomando como base las cuantías establecidas en el Anexo A, deberán realizar sus contrataciones de bienes y servicios utilizando únicamente una de las siguientes modalidades:
a) Convocatoria a Licitación Pública: Modalidad de contratación que tiene por objeto permitir la participación de un número indeterminado de proponentes, mediante convocatorias públicas en Prensa, Gaceta de Contrataciones y Página Web.
b) Invitación Pública: Modalidad de contratación, mediante la cual se invita expresa y directamente a los potenciales proponentes que se encuentren en condiciones de proporcionar bienes y/o servicios, publicándose simultáneamente la convocatoria en Prensa, Gaceta de Contrataciones y Página Web a fin de permitir la presentación de otras propuestas.
c) Compras y Contrataciones menores: Modalidad de contratación, mediante la cual se solicitan en forma directa cotizaciones a proveedores y contratistas, que se encuentren en condiciones de proporcionar los bienes y/o servicios requeridos.
d) Contratación por Excepción: Modalidad de contratación sin límite de monto, mediante la cual la entidad pública puede contratar directamente la provisión de bienes o la prestación de servicios, únicamente si se presentan alguna de las situaciones establecidas en el artículo 61 de las presentes Normas Básicas.
II. Cuando corresponda por la cuantía, la utilización de una determinada modalidad de contratación, la Máxima Autoridad Ejecutiva o la Responsable del Proceso de Contratación, podrá optar por una modalidad de mayor cuantía, en procura de mejores condiciones de selección.
III. Independientemente de la modalidad de contratación que corresponda, en aquellas que se realicen con recursos económicos nacionales, únicamente podrán participar las empresas constituidas legalmente en Bolivia.
IV. Si la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación verificase que los servicios o bienes requeridos no pudieran ser prestados u ofrecidos por empresas legalmente establecidas en Bolivia, podrá convocar a una licitación o invitación pública internacional previo cumplimiento del procedimiento señalado en el numeral V del presente artículo.
V. La Autoridad Responsable del Proceso de Contratación previamente a proceder con la convocatoria a licitación o invitación pública internacional, solicitará públicamente la presentación de expresiones de interés de proponentes interesados en proveer los bienes o servicios requeridos, debiendo para el efecto realizar, por una vez, una publicación del requerimiento en un periódico de circulación nacional y en la Gaceta de Contrataciones. Los interesados tendrán un plazo de cinco días hábiles, computables a partir de la publicación en prensa, para la presentación de las expresiones de interés. En caso de que en el plazo establecido, al menos dos sociedades comerciales legalmente establecidas no manifestaren su interés en proveer los bienes o servicios requeridos, de acuerdo a las necesidades y condiciones establecidas en el requerimiento público, la entidad pública podrá iniciar un proceso de contratación bajo la modalidad de licitación o invitación pública internacional.
Artículo 14. Modificación de Cuantías
La entidad que considere que las cuantías señaladas en el Anexo A de las presentes Normas Básicas, constituyen una restricción para la agilidad de sus contrataciones, podrá solicitar al Organo Rector la ampliación de la mismas, previa presentación de las justificaciones pertinentes.
Artículo 15. Contrataciones según Convenios de Financiamiento, Comerciales y de Integración
I. Las contrataciones con recursos de crédito y donación externa, se regularán por las presentes Normas Básicas y el Reglamento Específico de la correspondiente entidad pública, salvo lo expresamente previsto en los respectivos convenios de crédito o donación.
II. Las presentes Normas Básicas se aplicarán a todas las contrataciones de bienes y servicios emergentes de tratados, acuerdos comerciales o de integración, salvo lo expresamente establecido en éstos.
Artículo 16. Participación de Asociaciones Civiles Sin Fines de Lucro
I. Las propuestas presentadas por Asociaciones Civiles Sin Fines de Lucro, asociadas o no con otras personas jurídicas, no serán consideradas en los casos en que se hayan presentado a la convocatoria dos o más proponentes constituidos formalmente en sociedades mercantiles.
II. En los procesos de contratación en los cuales se hayan presentado a la convocatoria Asociaciones Civiles Sin Fines de Lucro y menos de dos proponentes constituidos formalmente en sociedades mercantiles, las entidades públicas considerarán todas las ofertas presentadas, debiendo, sólo a efectos de comparación y evaluación, calificar las ofertas económicas sin contabilizar los impuestos que por Ley les corresponda a cada uno.
Artículo 17. Contratación de Entidades Públicas
I. Las entidades públicas sometidas al ámbito de aplicación de las presentes Normas Básicas, salvando lo establecido en el numeral II y III del presente articulo, no podrán participar en procesos de contratación de bienes y servicios.
II. Las entidades públicas, salvando lo establecido en el artículo 61 de las presentes Normas Básicas, podrán contratar a otras entidades públicas únicamente bajo la modalidad de contratación por excepción, cuando no existan sociedades comerciales legalmente constituidas, que puedan prestar los servicios u ofrecer los bienes requeridos.
Para el efecto, la entidad pública previamente a realizar la contratación por excepción, solicitará públicamente la presentación de expresiones de interés de proponentes interesados en proveer los bienes o servicios requeridos, debiendo para el efecto realizar, por una vez, una publicación del requerimiento en un periódico de circulación nacional y en la Gaceta Oficial de Convocatorias. Los interesados tendrán un plazo de cinco días hábiles, computables a partir de la publicación en prensa, para la presentación de las expresiones de interés.
En caso de que en el plazo establecido, al menos una sociedad comercial manifieste su interés en proveer los bienes o servicios requeridos, de acuerdo a las necesidades y condiciones establecidas en el requerimiento público, la entidad pública deberá iniciar un proceso de contratación de acuerdo a la modalidad que conforme a la cuantía corresponda.
III. Las Universidades Públicas podrán participar en todos los procesos de contratación de bienes y servicios que les estén permitidos de acuerdo con el Estatuto Orgánico de la Universidad Boliviana.
En los casos en los que Universidades Públicas participen de procesos de contratación de bienes y servicios, las entidades públicas realizarán la evaluación de las ofertas económicas presentadas, sin contabilizar los impuestos que por Ley corresponda a cada uno de los participantes.
Artículo 18. Firmas Auditoras para Control Gubernamental
La contratación de firmas o servicios profesionales de auditoría externa o consultoría especializada para el desarrollo de trabajos de control gubernamental deberán seguir las previsiones y regulaciones establecidas por la Contraloría General de la República
Artículo 19. Contratación de Seguros
La contratación de seguros conforme a las presentes Normas Básicas se sujetará a lo establecido en la Ley de Seguros No. 1883 de 25 de junio de 1998 .
Artículo 20. Contratación de Servicios de Consultores Individuales
I. Las entidades públicas de acuerdo a la naturaleza de los servicios requeridos y para la realización de consultorías específicas y concretas, podrán contratar los servicios de personas naturales que reúnan las condiciones de solvencia académica e idoneidad profesional necesarias para desarrollar el trabajo encomendado.
II. Para la contratación de estos consultores, las entidades públicas aplicarán la modalidad de Invitación Pública, pudiendo según su requerimiento reducir el plazo de presentación de propuestas a diez (10) días hábiles, y utilizar alternativamente al Pliego de Condiciones, Términos de Referencia específicos. Las entidades públicas obligatoriamente considerarán por lo menos tres (3) propuestas de servicios, debiendo elaborar un cuadro comparativo de los proponentes que hubiesen enviado sus propuestas y elegir de entre los mismos la mejor oferta considerando aspectos relativos a la experiencia, formación académica, conocimiento específico de la materia objeto de la consultoría y, opcionalmente, costo de los servicios.
III. Para la suscripción del correspondiente contrato, se considerarán, en lo aplicable, las previsiones establecidas en el Modelo de Contrato de Servicios de Consultoría que mejor se ajuste a la contratación del servicio.
IV. Queda prohibida y no podrá ser autorizada bajo ninguna causa la cesión, transferencia o subcontratación parcial o total de los servicios contratados a consultores individuales.
V. En ningún caso, las entidades públicas podrán considerar propuestas de consultores individuales, en concursos en los que participen empresas consultores legalmente constituidas.
Artículo 21. Prohibiciones
I. Los servidores públicos de las entidades públicas quedan prohibidos de realizar los siguientes actos administrativos:
a) Iniciar un proceso de contratación sin tener la autorización de la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación.
b) Iniciar un proceso de contratación sin contar con recursos disponibles o sin haber previsto presupuestariamente, en forma preliminar, el pago y cumplimiento de obligaciones económicas emergentes de contrataciones realizadas anteriormente, establecidas en forma legal y ejecutadas satisfactoriamente.
c) Publicar una convocatoria sin disponer para la venta al público, el pliego de condiciones correspondiente.
d) Fraccionar las contrataciones de bienes y servicios, para adoptar otras modalidades de contratación con menor cuantía.
e) Solicitar en el pliego de condiciones requisitos diferentes a los establecidos en las Normas Básicas y los Modelos de Pliegos de Condiciones.
f) Calificar factores, criterios, evaluaciones o utilizar puntajes no especificados en la metodología de calificación descrita en los Modelos de Pliegos de Condiciones.
g) Iniciar un proceso de contratación de obras sin contar con planos y diseños finales, actualizados y aprobados en forma expresa por la respectiva entidad pública hasta doce meses antes de iniciarse el proceso de contratación.
h) Iniciar un proceso de contratación de obras con proyectos que no hayan cumplido con todos los requerimientos medioambientales y otros señalados por ley.
II. Los servidores públicos son responsables conforme al régimen de responsabilidad por la función pública previsto en la Ley No. 1178 y sus reglamentos por la inobservancia de las previsiones señaladas en el numeral I del presente artículo.
Artículo 22. Sistemas de Calificación
I. El sistema de calificación de las propuestas deberá estar expresamente establecido y detallado en los pliegos de condiciones, consignando la información suficiente como para permitir la autoevaluación de los proponentes, la misma que de ninguna manera constituirá o creará derecho alguno en favor del proponente.
II. El precio de referencia no podrá constituir o ser considerado como criterio de calificación.
III. El sistema de calificación para la adquisición de bienes podrá considerar un incentivo equivalente al 10% sobre la calificación final para aquellos bienes producidos internamente en el país, independientemente del origen de su proveedor, siempre y cuando los bienes ofertados hayan cumplido con las especificaciones mínimas contempladas en el pliego de condiciones.
Artículo 23. Participación de proponentes extranjeros
I. Los proponentes extranjeros presentarán documentos similares o equivalentes a los exigidos en estas Normas Básicas. La documentación que resulte probatoria de su constitución legal en su país de origen, deberá ser acreditada conforme a disposiciones legales vigentes.
Los proponentes extranjeros, deberán acreditar un representante legal domiciliado en Bolivia.
II. Las empresas extranjeras estarán sometidas a la legislación y jurisdicción boliviana.
III. Para la contratación de Seguros se aplicará lo dispuesto por el artículo 3ro de la Ley de Seguros No. 1883
Artículo 24. Rechazo de Propuestas
Las entidades públicas deberán rechazar las propuestas presentadas por las siguientes causas:
a) Por incompatibilidad para contratar:
(i) Son incompatibles para contratar con las entidades públicas sometidas al ámbito de aplicación de las presentes Normas Básicas, sea en forma directa, indirecta o a través de empresas en las que tuviesen participación, el Presidente y Vicepresidente de la República, los representantes nacionales, los Ministros de Estado, los servidores públicos que ocupen cargos ejecutivos hasta el tercer nivel jerárquico de la estructura orgánica de la entidad contratante, o el funcionario Responsable del Proceso de Contratación.
(ii) Son incompatibles para contratar con una entidad pública, aquellos proponentes o en el caso de que éstos sean personas jurídicas sus representantes, sus accionistas o socios, que tengan vinculación matrimonial o grado de parentesco hasta tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad conforme al cómputo establecido por el Código de Familia, con los servidores públicos que ocupen cargos ejecutivos hasta el tercer nivel jerárquico de la estructura orgánica de la entidad contratante o con el responsable del proceso de contratación.
Los servidores públicos, hasta un año después de su retiro de una entidad, no podrán realizar con ésta, para sí o para terceros, negocios o celebrar contratos de bienes o servicios de ninguna índole.
(iii) Por inhabilitación de la propuesta:
(i) Si el proponente hubiese omitido la presentación de cualquier documento requerido en el pliego de condiciones.
(ii) Si estuviese en trámite o declarada la disolución o quiebra de una empresa proponente.
b) Por descalificación de la propuesta:
(i) Si se verificase falsedad o inconsistencia en la documentación proporcionada, debiéndose en consecuencia ejecutarse la garantía presentada como seriedad de propuesta.
(ii) Si no hubiese alcanzado la evaluación mínima requerida de calificación en el sobre “A”, como requisito previo a la evaluación económica.
(iii) Si en la revisión aritmética existiese una diferencia mayor al dos por ciento (2%) entre los cálculos presentados en la propuesta y los resultantes de la revisión de la comisión de calificación.
Articulo 25. Condiciones para Firma de Contrato
En forma previa a la suscripción del contrato la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación deberá verificar que la documentación original proporcionada por el proponente adjudicado no consigne inconsistencias o incongruencias y que el Certificado Original de Información sobre Solvencia con el Fisco emitido por la Contraloría General de la República, establezca que el proponente adjudicado no tiene sentencia o pliego de cargo ejecutoriado.
El incumplimiento a cualquiera de las condiciones indicadas inhabilitará al proponente adjudicado para la firma del contrato y dará lugar a la ejecución de la garantía de seriedad de propuesta presentada.
Artículo 26. Responsabilidad y funciones de la Máxima Autoridad Ejecutiva
I. La Máxima Autoridad Ejecutiva es responsable en el marco de lo establecido en la Ley No. 1178 y sus reglamentos, de la implantación del Sistema de Administración de Bienes y Servicios.
II. La Máxima Autoridad Ejecutiva deberá, salvo lo señalado en el numeral III del presente artículo, designar en forma expresa a la Autoridad Responsable por los Procesos de Contratación.
III. En las entidades públicas descentralizadas, la función de Autoridad Responsable del Proceso de Contratación podrá ser ejercida por la máxima autoridad ejecutiva. En este caso, los recursos jerárquicos, si existieren, serán resueltos por la máxima autoridad de la entidad pública que ejerza tuición sobre la entidad contratante.
IV. La máxima autoridad ejecutiva es responsable de informar al Organo Rector sobre las contrataciones por excepción y los recursos administrativos interpuestos.
Artículo 27. Responsabilidad y funciones de la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación
I. La Autoridad Responsable del Proceso de Contratación es la responsable principal de la contratación de bienes y servicios de una entidad y de sus resultados.
II. La Autoridad Responsable del Proceso de Contratación que esté comprendida en una o más causales de excusa señaladas en el numeral III del presente artículo, se excusará de oficio de conducir el proceso, remitiendo los antecedentes a la autoridad jerárquica correspondiente o en su defecto a la determinada conforme a su Reglamento Específico, justificando de manera motivada la causal. Esta decidirá dentro de los tres (3) días hábiles siguientes si la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación continúa conociendo el proceso o remite las actuaciones a otro servidor público para su conocimiento.
La omisión de excusa no dará lugar a su recusación, sin embargo será considerada como causal de responsabilidad administrativa por la función pública regulada por la Ley No. 1178 y sus reglamentos.
III. Son causales de excusa para la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación:
a) Tener vinculación matrimonial o grado de parentesco con el proponente o sus abogados, representantes legales o mandatarios, hasta el tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad inclusive o el derivado de vínculos de adopción.
b) Tener un litigio pendiente con el proponente o sus representantes legales o mandatario. No se aplicará este inciso en caso de que el litigio sea posterior al inicio del proceso contratación.
c) Haber aceptado beneficios o regalos del proponente o sus representantes legales, mandatarios o de terceros relacionados con éste.
d) Tener relación de servicio con el proponente o haberle prestado servicios profesionales de cualquier naturaleza en los dos (2) últimos años.
IV. Son funciones de la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación:
a) Autorizar el inicio del proceso de contratación y designar a los miembros de la comisión de calificación.
b) Controlar el cumplimiento del proceso de contratación, estableciendo las responsabilidades correspondientes.
c) Contratar consultores especializados en contrataciones cuando corresponda.
d) Adjudicar la contratación de bienes o servicios una vez concluido el proceso correspondiente.
e) Informar al Organo rector, a través del Sistema de Información de Contrataciones Estatales (SICOES), los eventos relevantes del proceso de contratación.
Artículo 28. Funciones y responsabilidad de otros servidores públicos en el proceso de contratación
Independientemente de lo previsto en el artículo precedente, los servidores públicos que participan en la contratación de bienes y servicios, son responsables conforme al Régimen de Responsabilidad por la Función Pública establecido en la Ley No. 1178 y sus reglamentos, por el desempeño de las obligaciones, deberes y funciones que les sean asignados en el proceso de contratación de acuerdo a lo previsto en el presente capítulo.
Artículo 29. Responsable de la unidad solicitante
Con carácter previo a la autorización del inicio de un proceso de contratación, el responsable de la unidad solicitante deberá:
a) Formular el pedido por escrito con la justificación del requerimiento en concordancia con la Programación Operativa Anual, incluyendo las especificaciones técnicas o los términos de referencia para la contratación.
b) Elaborar los Términos de Referencia o Especificaciones Técnicas de lo bienes o servicios requeridos y los criterios de calificación a ser utilizados en la evaluación.
c) Estimar para cada contratación el precio referencial y presupuesto del requerimiento. La estimación del precio referencial podrá realizarse en base a la información proporcionada por el catálogo de bienes y servicios emitido por el Organo Rector o por otras fuentes de información suministrada por las Organizaciones Empresariales.
d) Tramitar ante la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación la autorización para iniciar el proceso de contratación.
Artículo 30. Responsable de la unidad administrativa
El responsable de la unidad administrativa en un proceso de contratación, deberá:
a) Verificar el cumplimiento de la normatividad que regula el proceso de contratación, así como la conveniencia y oportunidad de cada contratación, en función de los fines y programas de la entidad.
b) Verificar el origen de los fondos, la existencia de la partida presupuestaria específica y la disponibilidad de recursos.
c) Solicitar a la máxima autoridad ejecutiva la designación expresa de la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación.
e) Formular el pliego de condiciones específico incorporando las especificaciones técnicas o términos de referencia, según corresponda.
f) Iniciar el proceso o remitir a la unidad de contratación, si ésta existiere, los antecedentes de la contratación y la instrucción para hacerlo, así como realizar el seguimiento correspondiente.
Artículo 31. Comisión de Calificación
Las entidades públicas conformarán comisiones de calificación para los procesos que correspondan a las modalidades de Convocatoria a Licitación Pública e Invitación Pública, de acuerdo al siguiente procedimiento:
a) Designación y excusa
Los miembros que conformen la Comisión de Calificación, serán funcionarios de línea de la entidad, designados expresamente por la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación, en los cinco (5) días hábiles previos a la fecha fijada para la presentación de propuestas.
Los miembros designados deberán excusarse de participar cuando estén comprendidos en una o más de las causales de excusa establecidas el numeral III del artículo 27 de estas Normas Básicas. En caso de excusa, la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación deberá designar a un servidor público reemplazante.
b) Número de miembros
La comisión estará conformada por lo menos de tres (3) miembros titulares que desempeñen las funciones de Presidente, Secretario y Vocal, de los cuales uno será de la unidad administrativa y otro de la unidad solicitante, debiendo el Presidente de la comisión ser designado necesariamente por la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación.
Las entidades que tengan un número menor a diez (10) funcionarios, podrán conformar comisiones de dos (2) miembros, siendo el Secretario de la Comisión, el Jefe o representante de la Unidad Solicitante.
c) Miembros certificados
Al menos uno de los miembros de la Comisión a que se refiere al inciso anterior del presente artículo, deberá contar con la certificación de haber aprobado algún curso o programa de capacitación en la aplicación de las presentes Normas Básicas, a ser emitido por la Contraloría General de la República o autorizado por el Organo Rector.
La Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad, deberá tomar las previsiones necesarias para asegurar la disponibilidad de servidores públicos capacitados para formar parte de las Comisiones de Calificación.
La comisión de calificación cumplirá funciones de asesoramiento y tendrá a su cargo la apertura de las propuestas, su análisis, evaluación, calificación y elaboración del informe y recomendación de adjudicación a la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación.
e) Quórum y forma de recomendación
La comisión sesionará válidamente con la presencia de la totalidad de los miembros que la conformen, siendo responsables por la opinión que emitan en el área de su competencia.
El asesor legal de la entidad, sin formar parte de la comisión de calificación, asesorará necesariamente en la revisión de los documentos legales del sobre “A” y en asuntos legales que sean sometidos a su conocimiento.
Las recomendaciones de la comisión de calificación serán adoptadas por consenso de sus miembros. Si esto no fuera posible, se remitirá un informe en mayoría haciendo constar en el acta y en el mencionado informe las opiniones divergentes.
Artículo 32. Comisión de Recepción
a) La Comisión de Recepción de Bienes o de Servicios, estará integrada como mínimo por:
(i) El Jefe de la Unidad Administrativa o un representante delegado expresamente por éste.
(ii) Un representante técnico de la Unidad Solicitante.
b) La Comisión de Recepción de Obras, estará integrada como mínimo por:
(i) El fiscal de obra designado por la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación.
(ii) Otro u otros servidores públicos que la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación determine.
c) La Contraparte para la Recepción de servicios de consultoría, será la determinada contractualmente.
Artículo 33. Empresas y Consultores especializados en contrataciones
I. Las empresas y consultores individuales especializados en contrataciones de bienes y servicios, podrán ser contratados, utilizando las modalidades previstas en las presentes Normas Básicas en los siguientes casos:
a) Por las entidades públicas cuando lo juzguen necesario por la complejidad y especialización de los bienes o servicios demandados.
b) Por el Organo Rector, para verificar el cumplimiento de las normas en las entidades públicas.
II. La contratación de consultores especializados para asesorar a la Comisión de Asesoramiento Externo, para la tramitación de los recursos jerárquicos, podrá realizarse mediante la modalidad de excepción, siendo los asesores, en todo caso responsables por la información que generen y las recomendaciones que formulen.
III. Los pliegos de condiciones o términos de referencia para la contratación de empresas o consultores individuales respectivamente, requerirán la presentación del Certificado de Inscripción de Consultores, emitido por el Organo Rector.
Modalidades de Convocatoria a Licitación Pública e Invitación Pública
Artículo 34. Pliego de Condiciones
I. Para cada contratación de bienes y servicios a ser realizada bajo las modalidades reguladas en la presente sección, las entidades públicas deberán elaborar un pliego de condiciones específico, utilizando obligatoriamente como base el Modelo de Pliego de Condiciones que forma parte de las presentes Normas Básicas, e incorporando únicamente las especificaciones técnicas o términos de referencia requeridos para cada contratación. Cualquier exigencia o requerimiento adicional no deberá ser considerado por los proponentes.
Las entidades que así lo requieran, en forma excepcional y mediante Resolución Expresa, bajo responsabilidad de la Máxima Autoridad Ejecutiva y de la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación, podrán realizar modificaciones o variantes a las condiciones del modelo mencionado, hecho que deberá ser informado al Organo Rector. En ningún caso, las modificaciones realizadas podrán afectar los principios establecidos en las presentes Normas Básicas.
II. El valor de venta al público del pliego de condiciones, estará en relación a la tabla establecida en el Anexo “B” de ésta Normas Básicas, debiendo enviarse, en forma gratuita, un ejemplar del mismo a la Organización Empresarial Nacional respectiva, a solicitud escrita de ésta.
III. Las entidades públicas que no cuenten con los recursos humanos idóneos para elaborar las especificaciones técnicas y términos de referencia de los pliegos de condiciones, podrán contratar asesores especializados en contrataciones utilizando la modalidad de contratación que corresponda.
IV. Los potenciales proponentes y Organizaciones Empresariales Nacionales respectivas, que adquieran o reciban los pliegos de condiciones, podrán formular consultas escritas, hasta diez (10) días calendario antes del plazo establecido para la presentación de propuestas, debiendo las mismas ser absueltas a través de una enmienda o nota aclaratoria. Las respuestas con enmiendas deberán darse a conocer simultáneamente, sin costo alguno, a todos los potenciales proponentes y Organizaciones Empresariales respectivas, que hubiesen adquirido o recibido el pliego de condiciones en un plazo máximo de cinco (5) días calendario de recibidas.
V. Concluido el período previsto para la formulación de consultas escritas y una vez absueltas las mismas en el plazo máximo establecido, la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación emitirá resolución aprobando el pliego de condiciones con todas sus enmiendas, la que deberá ser notificada en el plazo de 48 horas a todos los potenciales proponentes y Organizaciones Empresariales que inicialmente hubiesen recibido el pliego de condiciones.
Las entidades públicas deberán, a efectos de permitir la presentación de propuestas de parte de las personas naturales o jurídicas interesadas, emitir convocatorias públicas para todas las contrataciones de bienes y servicios reguladas en la presente sección.
a) Clases de convocatoria:
Las convocatorias podrán ser nacionales o internacionales, dependiendo si en éstas pueden participar solo empresas nacionales o empresas nacionales y extranjeras respectivamente.
b) Publicidad de la Convocatoria:
(i) Las convocatorias para licitación pública deberán ser publicadas al menos una vez, en dos periódicos de circulación nacional o en su caso, en un periódico de circulación nacional y en un periódico de circulación departamental, una de ellas necesariamente en día domingo.
(ii) La convocatoria para la modalidad de invitación pública deberá ser publicada al menos una vez, en un periódico de circulación nacional, necesariamente en día domingo.
En forma simultánea a la publicación de la convocatoria conforme a lo determinado anteriormente, deberá invitarse expresamente a los potenciales proponentes que se encuentren en condiciones de proporcionar los bienes o servicios requeridos.
Adicionalmente, las convocatorias, a efectos de información, serán publicadas en la Gaceta Oficial de Convocatorias y en la Pagina Web.
(iii) Las convocatorias internacionales, deberán ser publicadas adicionalmente en medios de comunicación y revistas especializadas de carácter internacional.
c) Plazos de Presentación de propuestas
Los plazos para presentar propuestas para convocatoria a licitación pública e invitación pública, no podrán ser menores a 30 y 20 días calendarios respectivamente, computándose dichos plazos a partir de la fecha establecida en la convocatoria para la venta de los pliegos de condiciones. En caso de convocatorias internacionales, los plazos para la presentación de propuestas no podrán ser menores a 45 días calendario, computables a partir de la fecha establecida en la convocatoria para la venta de los pliegos de condiciones
Los plazos establecidos para la presentación de propuestas podrán ser ampliados, únicamente por motivos de fuerza mayor debidamente justificadas o por modificaciones a los requerimientos de la convocatoria original realizadas conforme señala el artículo 34 numeral IV, debiendo en la enmienda o nota aclaratoria correspondiente, notificarse la prórroga por escrito a todos los que hubiesen adquirido los pliegos de condiciones, con un plazo mínimo de 48 horas al fijado para la presentación de propuestas.
d) Contenido de la Convocatoria
La convocatoria contendrá como mínimo la siguiente información:
(i) Nombre de la entidad convocante.
(ii) Lugar, fecha, código y número de la convocatoria.
(iii) Objeto de la contratación, que identifique en forma genérica los bienes, servicios u obras a contratarse.
(iv) Modalidad en la cual se realizará la contratación.
(v) Fuente de financiamiento.
(vi) Lugar, fecha y horarios a partir de los cuales, los interesados pueden revisar y obtener el pliego de condiciones.
(vii) Precio del pliego de condiciones, nombre del Banco y número de la cuenta bancaria en la cual se hará el depósito para adquirir el pliego de condiciones.
(viii) Cargo del o los funcionarios encargados de vender y atender a los proponentes respecto de las consultas al pliego.
(ix) Fecha, hora y lugar de presentación de propuestas y apertura de sobre “A”
Artículo 36. Forma de presentación de propuestas
I. Para su legal consideración, las propuestas de los proponentes deberán ser presentadas en el plazo, lugar y hora establecido en la convocatoria, cumpliendo con las siguientes formalidades:
a) Presentación de dos sobres denominados “A” y “B”, el primero de ellos conteniendo los documentos de carácter legal, administrativo y técnico de la propuesta y el segundo de ellos con la correspondiente propuesta económica, debiendo ambos sobres consignar toda la información requerida y establecida en el pliego de condiciones.
b) Indices de contenido de la propuesta, la misma que deberá estar numerada, sellada y rubricada o firmada por el representante legal del proponente.
c) Un original y no más de dos copias.
II. Los documentos legales, administrativos y registros requeridos para el sobre “A”, serán presentados en fotocopia simple, implicando su sola presentación declaración jurada sobre su autenticidad. La documentación original auténtica o fotocopia legalizada de estos documentos, así como el Certificado Original de Información sobre Solvencia con el Fisco emitido por la Contraloría General de la República, deberán ser inexcusablemente presentados únicamente por el proponente adjudicado, antes de la consiguiente suscripción del contrato, bajo pena de anulación de su propuesta y pérdida de la garantía de seriedad de propuesta
Los proponentes extranjeros que presenten documentación en otro idioma que no sea el español, deberán acompañar la correspondiente traducción.
III. En ningún caso, las entidades públicas podrán exigir mayores requisitos genéricos y específicos de carácter legal y administrativo, a los previstos en la presente Normas Básicas y en el Modelo de Pliego de Condiciones, respectivamente. Al efecto son requisitos genéricos:
a) Fotocopia de la Matrícula de Registro otorgada por el Servicio Nacional de Registro de Comercio (SENAREC) y poder del representante legal, cuando corresponda.
b) Fotocopia del Registro Unico de Contribuyentes (RUC).
c) En caso de sociedad accidental o consorcio, el contrato correspondiente con indicación del porcentaje de participación de los asociados, señalando el nombre del representante legal.
d) Garantía de seriedad de propuesta, que no podrá ser superior al 1% del presupuesto previsto para la contratación en el caso de Convocatorias a Licitación Pública, ni superior al 2% en el caso de Invitaciones Públicas, montos que deberán estar consignados en el pliego de condiciones.
e) Nota expresa de los proponentes, dando fe del cumplimiento de contratos que hubieran efectuado con entidades del sector público y del sector privado en los últimos cinco años y señalando no encontrarse comprendidos en las causales de incompatibilidad e inhabilitación.
f) Información sobre la capacidad económica financiera del proponente con relación a la magnitud de su propuesta.
g) Recibo del pago del valor del pliego de condiciones.
Artículo 37. Recepción de propuestas
I. La recepción de las propuestas deberá ser registrada en un libro de actas o registro electrónico, consignándose el nombre del proponente, la fecha y hora de recepción, debiendo extenderse un recibo de constancia. La propuesta que sea presentada fuera de la hora, no será recibida, registrándose tal hecho en el mencionado libro o registro electrónico.
II. El proponente podrá mediante nota expresa desistir de continuar participando en un proceso de contratación, hecho que de suceder antes de la hora límite de recepción de propuestas, dará lugar a la devolución de los sobres presentados por el proponente, caso contrario será sancionado con la ejecución de la garantía de seriedad de propuesta.
III. Una vez recibidas conforme se señala en el presente artículo, las propuestas no podrán ser modificadas o alteradas de manera alguna.
Artículo 38. Apertura del sobre “A”
I. La comisión de calificación designada para el efecto, en acto público y en la fecha y hora determinada en la convocatoria, realizará la apertura del sobre “A” de las propuestas legalmente presentadas, acto que inexcusablemente deberá realizarse el mismo día y no después de una hora de la fecha y hora fijadas como límite para la presentación de propuestas.
II. Instalado el acto, el Secretario de la comisión informará sobre el objeto de la convocatoria, las publicaciones realizadas y el número de propuestas presentadas. Si hubiere lugar, informará sobre los recursos administrativos interpuestos contra el pliego de condiciones y la resolución respectiva sobre los mismos
III. En caso de no existir propuestas, la comisión de calificación, suspenderá el acto y recomendará a la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación, que la declare desierta.
En caso de existir al menos una propuesta, los miembros de la comisión de calificación realizarán la apertura del sobre “A”, haciendo constar la relación de los documentos presentados, y firmando o rubricando dichos documentos, con excepción de la boleta de garantía de seriedad de propuesta. De verificarse la falta de alguno de los documentos requeridos en las propuestas presentadas, éstas serán inhabilitadas.
Todas las observaciones de los proponentes constarán en el acta de apertura a que se hace referencia en el presente artículo.
IV. Se fijará la fecha del acto público, el mismo que no podrá exceder del determinado en el pliego de condiciones, destinado a la lectura del informe de calificación de los sobres “A” y la apertura de los sobres “B”, aspecto que deberá ser notificado en forma escrita a los proponentes.
V. Se levantará acta circunstanciada de todas las actuaciones administrativas precedentemente mencionadas, incluidas las observaciones que pudieran existir al procedimiento, debiendo firmar en constancia todos los miembros de la comisión de calificación y los proponentes que así deseen hacerlo. Una copia del Acta se entregará a solicitud de los proponentes al finalizar el acto público.
VI. Los sobres “B”, estarán bajo la responsabilidad de la comisión de calificación y serán guardados en un solo sobre o contenedor cerrado, sellado y firmado por todos los miembros de la comisión de calificación y los presentes que así deseen hacerlo.
El pliego de condiciones deberá establecer el plazo para la apertura del señalado sobre “B”, el mismo que no podrá exceder del determinado en el Modelo de Pliego de Condiciones.
Artículo 39. Calificación Sobre “A”
La comisión de calificación verificará la documentación legal y administrativa presentada por cada proponente, a fin de constatar si el mismo está habilitado para ser considerado y calificado, debiendo posteriormente realizar una evaluación y análisis de su capacidad financiera para prestar los servicios o proveer los bienes requeridos, así como del alcance técnico de la propuesta, tomando exclusivamente como base, para ambos casos, la metodología establecida, predeterminada y descrita en el pliego de condiciones.
Una vez realizada la calificación de los sobres “A”, el informe de calificación será remitido la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación quien tomando en cuenta el informe y la calificación consignada o apartándose de la misma, en el plazo máximo de dos días hábiles de recibido el informe, emitirá resolución que consigne la calificación del sobre “A”, debiendo notificar la misma a todos los proponentes cuando menos 4 días hábiles antes de la apertura de los sobres “B”.
Artículo 40. Apertura del sobre “B”
En acto público a celebrarse en la fecha y hora determinada en el acto de apertura del sobre “A”, salvo lo previsto en el artículo 65de las presentes Normas Básicas, la comisión de calificación realizará las siguientes actuaciones administrativas:
a) Informará sobre las calificaciones obtenidas en el Sobre “A”
b) Informará sobre los recursos administrativos interpuestos contra la resolución que apruebe el informe de calificación del Sobre “A” y la resolución sobre dichos recursos.
c) Procederá a la apertura de sobres “B” únicamente de aquellas propuestas cuyo sobre “A” hubiera alcanzado la evaluación mínima requerida en el pliego de condiciones, dando lectura a las propuestas económicas presentadas por los proponentes.
d) Levantará acta circunstanciada de todas las actuaciones administrativas precedentemente mencionadas, incluidas las observaciones que pudieran existir al procedimiento, debiendo firmar en constancia todos los miembros de la comisión de calificación y los proponentes que así deseen hacerlo.
e) Fijará fecha límite, que no podrá exceder de 20 días hábiles computables a partir de la apertura del sobre “B”, para la remisión a la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación, del correspondiente informe de calificación final.
f) Devolverá el sobre “B” sin abrir y toda la documentación original presentada, incluida la garantía de seriedad de propuesta, a todos los proponentes cuyo sobre “A” no hubiesen obtenido la calificación mínima establecida en el pliego de condiciones, debiendo quedar una copia a efectos de constancia.
Articulo 41. Calificación Sobre “B”
La comisión de calificación evaluará las propuestas económicas realizando una revisión aritmética de las mismas y analizando la racionalidad de ésta con la propuesta técnica presentada.
Los factores, criterios y el sistema de calificación, al igual que en el caso del sobre “A”, deberán necesariamente comprender todos los aspectos cuantitativos y cualitativos establecidos y especificados previamente al efecto, en el pliego de condiciones.
La calificación final de las propuestas será la sumatoria de las calificaciones técnica y económica, si corresponde, contenidas en los sobres “A” y “B”, resultados que deberán ser consignados en el informe de calificación final.
Artículo 42. Informe de Calificación Final y Recomendación
I. El informe de calificación final será emitido por la comisión de calificación siempre con carácter de recomendación, a fin de que sea la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación quien resuelva y defina la adjudicación, debiendo contener el informe de referencia, mínimamente lo siguiente:
a) Nómina de los proponentes que participaron en la convocatoria, cuadros comparativos de las calificaciones técnica y económica y resumen general de la calificación y otros aspectos que se consideren pertinentes.
b) Un resumen ejecutivo y la recomendación de adjudicación en favor del proponente que hubiera obtenido el primer lugar en la calificación final y otros criterios que la comisión considere pertinentes para orientar la toma de decisiones.
II. El informe de la comisión de calificación no creará derecho alguno en favor del proponente recomendado.
Artículo 43. Declaratoria desierta de convocatoria
I. La Autoridad Responsable del Proceso de Contratación, en forma expresa y motivada, declarará desierta una convocatoria, únicamente si se produce una o más de las siguientes situaciones:
a) No se haya presentado propuesta alguna
b) Si ninguna de las propuestas en los aspectos legales, administrativos y técnicos, hubiese obtenido la calificación mínima.
c) Si los precios ofertados excediesen el presupuesto determinado para esa contratación, salvo que a decisión exclusiva de la entidad pública, se modifique el presupuesto institucional previsto para la contratación del bien o servicio y el monto de la oferta económica del proponente esté dentro de la cuantía que corresponda a la modalidad utilizada para el proceso de contratación.
II. La convocatoria declarada desierta deberá ser notificada a los proponentes en el plazo de tres días calendario, computables desde la fecha de declaración. En caso de decidirse el llamamiento a una nueva convocatoria, en el plazo establecido en el numeral III del presente artículo, la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación instruirá un análisis del proceso, a objeto de corregir la nueva convocatoria, modificando los términos de referencia, las especificaciones técnicas de los bienes o servicios requeridos o el presupuesto y la Programación Operativa Anual de acuerdo a normas vigentes.
III. La Autoridad Responsable del Proceso de Contratación, dentro del plazo de quince (15) días calendario computable desde la fecha de la declaratoria, podrá emitir una nueva convocatoria, la misma que deberá consignar cualquiera de las modificaciones señaladas.
IV. Los pliegos de condiciones de la segunda y sucesivas convocatorias, se entregarán en forma gratuita a los proponentes que hubiesen adquirido el pliego de condiciones en la primera convocatoria.
V. En caso de haberse declarado desierta la convocatoria se devolverá, en el plazo máximo de cinco (5) días, la documentación original presentada, incluida la garantía de seriedad de propuesta a todos los proponentes, debiendo quedar una copia en la entidad a efectos de constancia.
Artículo 44. Adjudicación
I. La Autoridad Responsable del Proceso de Contratación, una vez recibido y analizado el informe de calificación remitido, procederá conforme se señala a continuación:
a) En caso de conformidad con el informe y recomendación elevado a su consideración, en el plazo máximo de cinco (5) días computables a partir de la recepción del informe, emitirá resolución de adjudicación en favor del proponente cuya propuesta hubiese sido recomendada, siendo en esta situación, responsables solidarios por la adjudicación, los miembros de la comisión de calificación y la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación.
b) En caso de objeción al informe y a la recomendación elevada a su consideración, devolverá los antecedentes a la comisión de calificación con sus objeciones, otorgándole cinco (5) días calendario para su revisión. En el plazo señalado, la comisión de calificación confirmará, complementará o modificara su informe y recomendación.
II. Recibidos por segunda vez el informe y la recomendación de la comisión calificadora, la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación, tomando en cuenta el informe y la recomendación o apartándose del mismo, bajo su exclusiva responsabilidad, en el plazo máximo de cinco (5) días de recibido el informe, procederá a dictar la resolución de adjudicación respectiva. En este último caso, elaborará un informe fundamentado, justificando las razones por las cuales se hubiere apartado de la recomendación de la comisión de calificación, remitiendo una copia del referido informe al Organo Rector y a la Contraloría General de la República, en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles de dictada la resolución de adjudicación, adjuntando copia de la misma.
III. La resolución de adjudicación deberá notificarse a todos los proponentes cuyo Sobre “B” haya sido calificado, dentro de las 48 horas siguientes a la emisión de dicha resolución, debiendo remitirse copia de la misma al Organo Rector para su publicación en la Página Web y Gaceta Oficial de Convocatorias.
Independientemente de lo establecido en el numeral III del presente artículo, deberá enviar al Organo Rector, para fines de información, el correspondiente formulario oficial destinado al Sistema de Contrataciones Estatales.
Artículo 45. Contrato
I. De conformidad a lo establecido en el artículo 47 de la Ley 1178, la contratación de obras, provisión de materiales, bienes y servicios y otros de similar naturaleza, se realizará mediante Contratos Administrativos.
II. El contrato que establezca las obligaciones y derechos de la entidad pública y del adjudicatario, deberá ser suscrito por las partes, no antes de transcurrido el plazo de cinco (5) días hábiles ni después de veinte (20) días hábiles de haberse notificado a éste con la resolución de adjudicación, salvo que se hubiese impugnado la misma conforme a las previsiones establecidas en las presentes Normas Básicas. Para los efectos señalados, en el caso de seguros la póliza constituye el contrato.
III. Las entidades públicas podrán, por una vez, por razones de orden administrativo – financiero, ampliar el plazo para la suscripción del contrato, debiendo informar al adjudicatario, en forma expresa y motivada la nueva fecha de suscripción del acuerdo contractual.
Si en el plazo establecido para la firma del contrato, éste no se suscribiera, el proceso y la adjudicación quedarán automáticamente anulados debiendo iniciarse una nueva convocatoria. Si corresponde, la Máxima Autoridad Ejecutiva y los servidores públicos responsables de la suscripción, serán administrativa y civilmente responsables conforme al Régimen de Responsabilidad por la Función Pública establecido en la Ley No. 1178 y sus Reglamentos, por la anulación del proceso.
IV. Si el proponente adjudicado desistiera de suscribir el contrato, no presentase la documentación original conforme se señala en el Numeral II del artículo 36, o no cumpliese con las condiciones señaladas en el artículo la entidad hará efectiva la Garantía de Seriedad de Propuesta y la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación podrá, mediante resolución expresa de adjudicación, adjudicar la contratación del bien o servicio, al proponente que hubiera ocupado el segundo lugar y hubiese logrado una calificación superior o igual a la mínima establecida por la entidad o autorizar el inicio de una nueva convocatoria.
En caso de que el desistimiento de suscripción del contrato por parte del proponente ocurriera en la situación de ampliación unilateral del plazo de suscripción a que se refiere el parágrafo anterior, no corresponderá la ejecución de la garantía de seriedad de propuesta.
V. Los contratos que por su naturaleza o expreso mandato de la Ley requieran ser realizados en escritura pública y aquellos cuya cuantía sea igual o superior al equivalente a veinte mil dólares americanos ($us. 20,000.-), aún cuando se trate de contrato emergente de contratación por excepción, deberán ser protocolizados ante la Notaría de Gobierno del lugar donde se celebró el contrato o del lugar donde se ejecutará la obra o prestará el servicio. Los demás contratos constarán en documento privado o en instrumento público a criterio de la entidad contratante.
VI. La protocolización de los contratos será tramitada por la entidad pública, siendo el costo del trámite de responsabilidad del contratista, debiendo ser descontado del primer pago acordado contractualmente. El costo de la protocolización deberá ser informado a los proponentes en el pliego de condiciones para ser incluido en la parte pertinente de la propuesta económica consignada en el sobre “B”. En ningún caso la falta de protocolización podrá ser causal de retención de futuros pagos.
Artículo 46. Documentos integrantes del contrato
Son parte de los contratos suscritos por las entidades publicas, sin que sea necesaria su protocolización, la resolución de adjudicación, la propuesta adjudicada, el pliego de condiciones, las especificaciones técnicas y/o términos de referencia, planos si hubieren, el reglamento específico y las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios.
Artículo 47. Contenido del contrato
Los contratos de las entidades públicas, bajo responsabilidad de la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación y del asesor legal de la entidad, deberán ser elaborados y basados en el Modelo de Contrato, parte de las presentes Normas.
Los contratos elaborados y que forman parte integrante del pliego de condiciones, solo podrán ser enmendados de acuerdo al procedimiento establecido en el numeral IV del artículo 34 de estas Normas Básicas, no pudiendo su contenido ser modificado una vez recibidas las propuestas.
Artículo 48. Valor del Anticipo
Los contratos suscritos por las entidades públicas podrán consignar anticipos de pago, los mismos que no podrán exceder el veinte por ciento (20%) del valor total del contrato.
Para la contratación de seguros no se consignarán anticipos de pago, pudiendo en su caso acordarse el pago de una cuota inicial, cuyo porcentaje será el establecido conforme a la normativa especifica que dicte la Superintendencia de Pensiones Valores y Seguros.
Artículo 49. Multas por incumplimiento de contrato
Los contratos suscritos por las entidades públicas deberán contemplar multas por incumplimiento de contrato conforme al Modelo de Contrato contenido en el pliego de condiciones.
La máxima autoridad ejecutiva y los servidores públicos que correspondan, serán responsables, conforme al régimen de responsabilidad por la función pública, de hacer efectivas las retenciones y cobros de las multas establecidas por incumplimientos contractuales.
Los montos acumulados por concepto de multas superiores o iguales al diez por ciento (10%) del valor total del contrato, podrán, a exclusiva decisión de la entidad, constituir causal de resolución del contrato por incumplimiento.
La resolución del contrato será obligatoria cuando la suma de las multas acumuladas alcance al veinte por ciento (20%) del valor total del contrato.
Artículo 50. Ajustes de Precios en los contratos
Serán legalmente aceptados, independientemente del tipo de moneda, aquellos ajustes de precios considerados en los pliegos de condiciones expresamente previstos en los Modelos de Contratos.
Artículo 51. Garantías del contrato
Los contratos, salvo lo expresamente señalado en las presentes Normas Básicas, consignarán obligatoriamente como garantía, boletas bancarias o pólizas de seguro que tengan carácter de irrevocables, renovables y de ejecución inmediata, siendo facultad de la entidad contratante exigir, cuando corresponda, su renovación, independientemente de la obligación del contratista de mantenerlas vigentes.
Para la suscripción de los contratos se requerirán las siguientes garantías, cuyos valores o montos serán los establecidos en los pliegos de condiciones:
a) Garantía de Cumplimiento de Contrato, por un monto equivalente al siete por ciento (7%) del valor del contrato, con vigencia desde la firma del contrato hasta la recepción definitiva del bien o del servicio, conforme a las previsiones establecidas en las presentes Normas Básicas y el correspondiente pliego de condiciones.
b) Garantía de Correcta Inversión de Anticipo, por un monto igual al cien por ciento (100%) del anticipo otorgado, que no será mayor al veinte por ciento (20%) del valor total del contrato, con vigencia desde la entrega del anticipo hasta la fecha de su amortización total. En el caso de obras y consultoría, conforme se vaya amortizando el monto del anticipo se podrá reducir la garantía en el mismo porcentaje.
c) Garantía de Buena Ejecución, requerida únicamente en caso de construcción de obras, por un monto no mayor al tres por ciento (3%) del valor total de la obra y con vigencia desde la recepción provisional hasta la recepción definitiva.
Artículo 52. Propiedad de los trabajos
En la contratación de obras, consultorías y otros servicios, los planos, estudios y sus productos, programas informáticos, así como los informes y materiales que se generen en la ejecución, serán, salvo lo expresamente señalado en las disposiciones legales aplicables, de propiedad de la entidad contratante. Los responsables de su custodia no podrán utilizarlos ni proporcionar o difundir dicho material total o parcialmente, sin el consentimiento previo de la máxima autoridad ejecutiva de la entidad.
Artículo 53. Resolución del contrato
I. En todos los contratos de las entidades públicas se establecerán causas de resolución de los mismos, por responsabilidades imputables al contratante como al contratista. Estas causas deberán estar establecidas conforme al Modelo de Contrato que formará parte del pliego de condiciones.
II. Producida la resolución del contrato, la entidad pública contratante, conforme a la naturaleza y el avance del trabajo y bajo las mismas condiciones técnicas y económicas, podrá continuar las obras o servicios, contratando por excepción a terceros. En este caso se deberá considerar necesariamente a quienes hubiesen presentado una propuesta y obtenido la calificación mínima requerida en el proceso que permitió la contratación del primer contratista.
En caso que todos estos proponentes, rechazasen en forma expresa las condiciones técnicas y económicas para finalizar el contrato de referencia, la entidad pública deberá efectuar una nueva convocatoria conforme a la modalidad de contratación que corresponda.
Artículo 54. Interpretación para la ejecución de contratos
Para la interpretación y ejecución de las previsiones establecidas en los contratos, las partes acudirán, en orden de prelación, a los términos del mismo, al pliego de condiciones, a la propuesta adjudicada, al reglamento específico y a las presentes Normas Básicas.
Artículo 55. Responsabilidades en la ejecución de contratos de construcción de obras
I. Para la construcción de obras realizadas a través de las modalidades de contratación reguladas en la presente norma, cada entidad pública deberá contratar a un Supervisor Técnico, que de acuerdo a la magnitud y complejidad de la obra, podrá ser una persona jurídica o natural, cuyas calificaciones sean similares o superiores a las del residente de obra.
El Supervisor Técnico ejercerá las siguientes funciones:
a) Realizar el seguimiento y control permanente de la calidad de ejecución de la obra en el lugar en que se ejecuta la misma, realizando los análisis y pruebas pertinentes y emitiendo las instrucciones correspondientes al contratista a través de un Libro de Ordenes.
b) Realizar la medición de la obra ejecutada de acuerdo a las especificaciones contractuales y tramitar la aprobación las planillas o certificados de avance de obra que correspondan.
II. Las entidades públicas designarán, preferentemente de su personal técnico de planta, un Fiscal de Obra que cumplirá las siguientes funciones:
a) Verificar que se hayan cumplido los procedimientos técnico administrativos para el procesamiento de los pagos, que los precios unitarios se apliquen adecuadamente y que el presupuesto asignado sea administrado racionalmente.
b) Aprobar o rechazar los informes, planillas y cualquier otra información emitida o tramitada por el Supervisor Técnico.
III. La empresa contratista designará a un Superintendente de Obra, con domicilio en el sitio de los trabajos a efectuar, para dirigir la ejecución de los mismos.
El Superintendente de Obra, la empresa contratista y el Supervisor Técnico, serán responsables de la calidad de la ejecución de la obra, debiendo el primero cumplir todas las instrucciones técnicas que se impartan a través del Libro de Órdenes o representarlas justificada y oportunamente.
IV. El Supervisor Técnico y la entidad pública contratante, serán responsables por el desempeño de sus funciones, deberes y obligaciones. No están eximidos de la responsabilidad que les pueda corresponder, conforme al régimen de responsabilidad por la función pública establecido por la Ley No. 1178 y sus reglamentos, la Máxima Autoridad Ejecutiva, el Fiscal de Obra y el personal que intervenga en el proceso de administración de los contratos.
Independientemente de lo señalado, el contratista es responsable del correcto, adecuado y cabal cumplimiento de su contrato.
Artículo 56. Ordenes de Cambio en la construcción de obras
I. En los contratos de construcción de obras, las entidades públicas, conforme a las previsiones del presente artículo, podrán emitir ordenes de cambio autorizando modificaciones en volumen, forma y plazo, así como la creación de nuevos items y anulación de aquellos innecesarios, sin que ello implique modificación del contrato. El pliego de condiciones establecerá los procedimientos para la aplicación de las Ordenes de Cambio.
II. En ningún caso, las ordenes de cambio o la acumulación de éstas, podrán ser superiores al quince por ciento (15%) del valor total del contrato. Cuando se trate de inclusión de items o precios unitarios no considerados en la propuesta, las ordenes de cambio o acumulación de éstas, no podrán ser superiores al cinco por ciento (5%) del valor total del contrato.
III. Las ordenes de cambio o acumulación de estas, iguales o menores al diez por ciento (10%) del valor total del contrato serán autorizadas por el Fiscal y Supervisor Técnico. Las que excedan del diez por ciento (10%) hasta el quince por ciento (15%) del valor total del contrato deberán ser analizadas por una comisión técnica de la entidad designada al efecto por la máxima autoridad ejecutiva, quienes presentarán su recomendación a ésta para su aprobación y autorización.
Artículo 57. Cumplimiento del objeto del contrato
I. La recepción de los bienes y servicios realizada conforme a lo establecido en los contratos suscritos entre las entidades públicas y los contratistas y las presentes Normas Básicas, serán consideradas como cumplimiento del objeto del contrato.
II. La recepción de los bienes y servicios contratados deberá realizarse de acuerdo a lo siguiente:
a) Recepción de obras
En los contratos de construcción de obras se recibirán éstas en dos fases:
(i) Recepción provisional, en la que la comisión de recepción de la entidad hará constar en acta, el estado y cualquier detalle, reserva, deficiencia u observación sobre la obra que reciba provisionalmente, observaciones que deben ser solucionadas por el contratista dentro de los plazos establecidos en el contrato o contrato complementario. Para la recepción provisional señalada, la comisión de recepción deberá considerar que la obra ha sido concluida completamente en todos los ítems contractualmente acordados, incluidas las ordenes de cambio o las modificaciones complementarias al contrato a las que se hace referencia en el artículo de las presentes Normas Básicas, quedando pendientes de conclusión detalles o deficiencias observadas conforme a lo señalado anteriormente.
(ii) Recepción definitiva, en la que la comisión de recepción manifiesta su plena conformidad y aceptación de la obra recibida, después de haber verificado el cumplimiento de las obligaciones contractuales contraídas por el contratista.
Las obligaciones del contratista concluyen con la recepción definitiva, salvo aquellas responsabilidades de orden civil a que hubiere lugar, de acuerdo a la legislación vigente.
Entre ambas recepciones deberá mediar un plazo máximo de ciento ochenta (180) días calendario, dependiendo de las características de la obra, pudiendo ser recibida en un plazo menor una vez subsanadas todas las observaciones planteadas.
b) Recepción de bienes y servicios de consultoría
El pliego de condiciones estipulará la fecha de entrega definitiva de los bienes o de los informes y sus productos según corresponda. La comisión de recepción o la contraparte, respectivamente, dispondrá de un plazo no mayor a treinta (30) días calendario para verificar su funcionamiento y realizar las pruebas correspondientes o revisar los informes o productos, según corresponda, antes de la suscripción del acta de recepción definitiva.
III. En los casos en que la entidad contratante no efectúe la recepción o no emita el informe de conformidad o rechazo dentro de los plazos previstos contractualmente, se entenderá, bajo su responsabilidad, que ha manifestado aceptación y conformidad con la obra, bien, informe o producto recibido.
IV. Concluida la ejecución del contrato, la entidad contratante deberá remitir la información correspondiente
Artículo 58. Facturación y pago
Los pagos se realizarán en el tiempo, forma y condiciones estipuladas en el contrato. La entidad pública está obligada a exigir facturas o notas fiscales por cada pago que realice en la contratación de obras, bienes y servicios, de acuerdo a lo establecido en el contrato respectivo, estando eximido el anticipo de pago.
En contratos cuya moneda de pago sea distinta al boliviano, se pagará al tipo de cambio oficial de la fecha de pago fijado por el Banco Central de Bolivia para el tipo de moneda contractualmente acordado.
Artículo 59. Intereses por retraso en pagos
I. Independientemente de lo establecido en el artículo anterior, el retraso en los pagos por más de noventa (90) días calendario, generará en favor del contratista, un interés equivalente a la tasa promedio pasiva del sistema bancario sobre el monto no pagado, por cada día adicional de retraso en el que se incurra.
II. Las entidades públicas que deban pagar los intereses establecidos en el parágrafo anterior, deberán establecer la causa de los retrasos e identificar a los responsables de los mismos, con el objeto de aplicar los procedimientos de responsabilidad por la función pública que correspondan.
Modalidad de Compra o Contrataciones Menores
Artículo 60. Compras y Contrataciones Menores
Las contrataciones efectuadas mediante la modalidad de compras y contrataciones menores, deberán ser realizadas de acuerdo al procedimiento específico de compras y contrataciones menores establecido en cada entidad pública, instrumento que deberá considerar mínimamente lo siguiente:
a) Los requerimientos para la compra o contratación consignados en un formulario específico.
b) La forma de designación y responsabilidades del funcionario encargado de tramitar la compra o contratación. El nombramiento de referencia podrá ser establecido para una o varias compras que la entidad pública realice.
c) La obligación de solicitar y considerar por lo menos tres (3) cotizaciones. En el caso de entidades públicas localizadas en municipios con población menor a diez mil (10,000) habitantes, el número de cotizaciones deberá ser de por lo menos dos (2).
d) La obligación de elaborar un cuadro comparativo de los proponentes que hubiesen enviado sus cotizaciones
e) Elección de la mejor oferta realizando un análisis cualitativo y cuantitativo de la oferta.
f) La emisión de una orden de compra o suscripción de contrato.
Artículo 61. Contratación por Excepción
La Máxima Autoridad Ejecutiva de la Entidad, podrá decidir la contratación por excepción, en los siguientes casos:
a) Contratación entre entidades públicas, únicamente después de haberse declarado desierta una convocatoria o aplicando el procedimiento establecido en el artículo 17 de las presentes Normas Básicas.
b) De asesores técnicos de alto nivel de especialización, cuya contratación, por su urgencia y necesidad, no pueda ser realizada de acuerdo a los procedimientos establecidos para la cuantía correspondiente.
c) De armamento, equipo especial y sistemas de comando, control y comunicaciones para las Fuerzas Armadas.
d) De bienes y servicios producidos y prestados por entidades públicas descentralizadas del Ministerio de Defensa Nacional, para contrataciones requeridas por unidades o dependencias de las Fuerzas Armadas de la Nación.
e) Por emergencia nacional, regional o departamental, declarada mediante Ley, Decreto Supremo o Resolución de Consejo Municipal.
f) De bienes y servicios cuya fabricación o suministro sea de exclusividad de un único proveedor, siempre que no puedan ser sustituidos por bienes o servicios similares. La marca de fábrica no constituye por si causal de exclusividad, salvo que técnicamente se demuestre que no hay sustitutos convenientes, circunstancias que constarán en los documentos de contratación.
h) Suscripción de periódicos, revistas y publicaciones especializadas.
i) De alimentos frescos existentes en los mercados, ferias o directamente de los proveedores.
j) De semovientes por selección, cuando se trate de ejemplares con características especiales o destinados a servicios concretos.
k) Contratación de terceros, por incumplimiento de contrato en caso de requerirse los bienes o servicios en forma impostergable, de acuerdo a lo establecido en el parágrafo II del Art. 53 de las presentes Normas Básicas.
Artículo 62. Formalidades para la contratación
Las contrataciones por excepción podrán realizarse previo cumplimiento de las siguientes formalidades:
I. La Máxima Autoridad Ejecutiva, mediante resolución motivada, instruirá se realice la correspondiente contratación por estar ésta dentro de las causales establecidas en el artículo 61 de ésta norma, debiendo el responsable de la unidad administrativa proceder conforme dicte la resolución.
II. Para la contratación por ésta modalidad se deberá cumplir mínimamente con los siguientes requisitos:
a) Emitir la Resolución de contratación por excepción.
b) Suscribir contrato utilizando el Modelo de Contrato contenido en el Modelo de Pliego de Condiciones que corresponda.
c) Informar sobre la contratación realizada, al Organo Rector y a la Contraloría General de la República, en un plazo máximo de siete (7) días calendario computables a partir del dictado de la Resolución pertinente. Se exceptúan de esta obligación las contrataciones señaladas en el inciso c) del artículo precedente.
d) Publicar en la Gaceta de Contrataciones y Página WEB, las contrataciones realizadas bajo esta modalidad, salvo las señaladas en el inciso c) del artículo precedente.
III. Las contrataciones por excepción señaladas los incisos a) b),f),j),k) del artículo precedente, deberán considerar adicionalmente lo siguiente:
a) Envío del pliego de condiciones a los proponentes
b) Recepción en sobre único de los documentos legales y administrativos, la propuesta técnica y económica.
c) La entidad podrá rechazar la propuesta que se aparte del requerimiento o no estuviera dentro de sus previsiones financieras.
Artículo 63. Recursos Administrativos
Los proponentes podrán impugnar los actos administrativos constitutivos del proceso de contratación, mediante la interposición de los recursos de revocatoria y jerárquico en las condiciones y con los procedimientos previstos en el presente Capítulo.
Articulo 64 Forma de Presentación.
Los recursos administrativos deberán ser presentados por escrito, cumpliendo con las formalidades y requisitos establecidas en las presentes Normas Básicas.
Articulo 65 Formas de Resolución y Efectos
I. La autoridad correspondiente resolverá los recursos administrativos establecidos, confirmando o revocando la resolución impugnada, o en su caso, desestimando el recurso que hubiese sido interpuesto fuera de término o que no cumpliese con las formalidades, requisitos o garantías establecidas en la presente Norma o en el pliego de condiciones.
II. La resolución que resuelva confirmar las resolución impugnada tendrá como efecto la continuación del proceso de contratación. La resolución que resuelva la revocatoria de la resolución impugnada implicará la anulación del proceso hasta el vicio más antiguo, a partir del cual se repondrá el proceso de contratación.
III. En caso de revocatoria de la resolución que aprueba las especificaciones técnicas o términos de referencia de los bienes o servicios requeridos y consignados en el pliego de condiciones, se deberá modificar el pliego de condiciones.
Artículo 66 Contenido de la Resolución
En el término establecido por las presentes Normas Básicas, sin necesidad de providencia expresa que así lo declare, se deberá dictar resolución que contenga en forma motivada los aspectos de hecho o de derecho en los que se fundare la decisión final, debiendo necesariamente referirse a todas las cuestiones planteadas en los recursos administrativos.
Artículo 67 Notificación
I. Las resoluciones y otros actos administrativos emergentes de los recursos interpuestos, deberán ser notificados a los recurrentes y comunicados a todos los demás proponentes en el plazo máximo de dos (2) días hábiles a partir de la fecha en la cual la resolución u acto se hubiere dictado o realizado.
II. Cuando sean varios los recurrentes, los plazos establecidos para la interposición de los Recursos de Revocatoria y Jerárquico correrán a partir de la notificación realizada al último de ellos y practicada en el plazo previsto en el numeral I del presente artículo.
III. La notificaciones y comunicaciones señaladas en el numeral I del presente artículo deberán ser practicadas en el domicilio establecido conforme al artículo 68 y consignar el texto íntegro del acto motivo de la notificación, en cuya copia para efectos de constancia de recibo, se consignará el sello de recepción de la empresa o firma de los dependientes o representantes debidamente identificados.
IV. Serán también consideradas como forma válida de notificación comunicación , las efectuadas vía fax y siempre previa confirmación expresa de recepción del recurrente o proponente dentro de las 24 hrs. de recibida la notificación o comunicación. En caso de no recibirse la confirmación señalada se deberá practicar la notificación o comunicación en el domicilio establecido y se señala en el numeral III del presente artículo.
Artículo 68 Domicilio
Los recurrentes que interpongan los recursos administrativos tendrán como domicilio, a efectos de notificaciones emergentes de la tramitación de los recursos, el establecido expresamente en el escrito del recurso. Para la aplicación de lo establecido en el numeral III del artículo 67, los recurrentes deberán consignar mencionado escrito el número de fax correspondiente .
Los proponentes a efectos de ser comunicados con los actos emergentes de los recursos, tendrán como domicilio el establecido expresamente a momento de la adquisición de los pliegos de condiciones.
Articulo 69. Representación
Los recursos administrativos previstos en las presentes Normas Básicas podrán ser interpuestos por todo proponente por sí o a través de su representante legal.
Artículo 70. Suspensión del Proceso de Contratación
I. La interposición de recursos administrativos suspenderá el proceso de contratación hasta el agotamiento de la vía administrativa, conforme a lo previsto en las presentes Normas Básicas.
II. Los plazos establecidos para el proceso de contratación, durante la tramitación de los recursos administrativos, quedarán suspendidos, reiniciándose la aplicación de los mismos una vez agotada la vía administrativa cuando corresponda. Para este efecto, en caso de resolución de confirmación o desestimación del recurso, se computará el plazo transcurrido hasta el momento de la suspensión del proceso. En caso de resolución de revocatoria, ésta deberá consignar los nuevos plazos para finalizar el proceso de contratación.
III. La Autoridad Responsable del Proceso de Contratación, como efecto de la interposición de recursos administrativos, comunicará en forma expresa a los proponentes, la suspensión y reanudación del proceso de contratación, señalando en este último caso, los nuevos plazos establecidos.
Artículo 71. Ejecución de garantías
I. Una vez agotada la vía administrativa y en la eventualidad de haberse confirmado las resoluciones dictadas por la autoridad correspondiente o haberse desestimado el recurso presentado, la máxima autoridad ejecutiva o la determinada en la reglamentación especifica de cada entidad pública, instruirá en cada caso y cuando así corresponda, la ejecución de las garantías presentadas.
II. En caso de que la Comisión de Asesoramiento Externo haya recomendado la modificación o revocación del acto impugnado y la Máxima Autoridad Ejecutiva o la determinada conforme a reglamentación específica, no hubiese tomado en cuenta esta recomendación, la garantía le será devuelta al recurrente sin ser ejecutada., en el plazo máximo de 30 días computables a partir de la fecha de dictada la correspondiente resolución.
III. El monto de las garantías ejecutadas, estará destinado a constituir o complementar un fondo para los gastos emergentes de los procesos de contratación que desarrollen las entidades.
Artículo 72. Ampliación de plazo para resolver los recursos.
La autoridad encargada de resolver un recurso administrativo, por razones justificadas podrá ampliar, por una sola vez, en tres (3) días hábiles adicionales, el plazo para resolver un determinado recurso, debiendo notificar tal determinación a los recurrentes.
Artículo 73. Procedencia
I. El recurso de revocatoria procede exclusivamente contra las resoluciones señaladas en los incisos b) y c) del artículo 74 de las presentes normas, siempre que dichas resoluciones, a juicio de los proponentes, afecten, lesionen o puedan causar perjuicio a sus legítimos intereses. Procede también para impugnar contra la resolución que apruebe los documentos mencionados en inciso a) del artículo 74, cuando se considere que los mismos contienen errores, exclusiones anticipadas o preferencias discriminatorias que puedan resultar atentatorias a los principios de igualdad e imparcialidad previstos por esta Normas Básicas.
Artículo 74. Actos administrativos impugnables
I. Conforme a las previsiones establecidas en las presentes Normas, podrán ser única y exclusivamente objeto de recurso de revocatoria:
a) La resolución que apruebe las especificaciones técnicas o términos de referencia de los bienes o servicios requeridos y consignados en el pliego de condiciones.
b) La resolución que apruebe el informe de calificación del Sobre “A”.
c) La resolución de adjudicación.
II. No procederá recurso administrativo alguno contra otros actos que no sean los expresamente previstos en el presente artículo.
Artículo 75. Plazos para su interposición
El Recurso de Revocatoria deberá ser interpuesto por el recurrente ante la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación, dentro del plazo de cuatro (4) días hábiles siguientes a la notificación de la resolución que dará lugar al motivo de la impugnación, salvo lo establecido en el numeral II del artículo 67 de la presente Norma Básica.
Artículo 76. Requisitos
El recurrente, a tiempo de interponer el recurso de revocatoria, deberá haber necesariamente cumplido con los siguientes requisitos:
a) Acreditado la compra del pliego de condiciones.
b) Presentado una garantía irrevocable, renovable y de ejecución inmediata por el monto establecido para cada caso. Esta garantía será también válida en la eventualidad de un interposición de un recurso jerárquico.
Artículo 77. Garantías para la interposición del recurso
I. El recurrente, a momento de interponer el recurso de revocatoria, deberá presentar la siguiente garantía de acuerdo al caso específico:
a) Boleta de garantía bancaria o póliza de seguro con validez de sesenta (60) días calendario, por el equivalente al cincuenta por ciento (50%) de la garantía de seriedad de propuesta, si el recurso es interpuesto contra la resolución que aprueba los pliegos de condiciones.
b) Boleta de garantía bancaria o póliza de seguro con validez de sesenta (60) días calendario, por el equivalente al uno por ciento (1%) del precio de referencia establecido en el pliego de condiciones si el recurso es interpuesto contra la resolución que aprueba el informe de calificación del sobre “A”. En ningún caso el monto de la garantía podrá exceder de Bs. 100.000.-
c) Boleta de garantía bancaria o póliza de seguro con validez de sesenta (60) días calendario por el equivalente al uno por ciento (1%) del precio de la propuesta adjudicada si el recurso es interpuesto contra la resolución de adjudicación. En ningún caso el monto de la garantía podrá exceder de Bs. 100.000.-
II. En la eventualidad de que el plazo de validez de la boleta de garantía o póliza de seguro resulte insuficiente para la tramitación de los recursos administrativos, el recurrente, a requerimiento motivado de la entidad, deberá renovar las garantías señaladas, pudiendo en caso de negativa o incumplimiento ser ejecutada la garantía presentada o desestimado el recurso.
Artículo 78. Plazo para resolución
I. La Autoridad Responsable del Proceso de Contratación, para la sustanciación y resolución de los recursos de revocatoria interpuestos, tendrá un plazo máximo de cinco (5) días hábiles, computables a partir de la fecha de vencimiento del plazo establecido en el artículo 75 de las presentes Normas Básicas, según corresponda.
II. Si la Autoridad Responsable del Proceso de Contratación no resolviese en el plazo establecido se entenderá que presuntamente ha denegado la pretensión de los recurrentes, pudiendo éstos interponer el correspondiente recurso jerárquico.
III. Los recursos administrativos planteados, serán resueltos simultánea y conjuntamente, debiendo emitirse una sola resolución que contemple la decisión que corresponda a todas las impugnaciones interpuestas, conforme al artículo 65 de las presentes Normas Básicas.
Artículo 79. Revocatoria del pliego de condiciones
I. La Autoridad Responsable del Proceso de Contratación, vencido el plazo señalado en el numeral II del artículo 75 de la presente Normas Básicas, notificará a todos los recurrentes y comunicará por escrito a todos los demás proponentes que adquirieron el pliego, con el o los recursos de revocatoria que se hubiesen planteado contra el pliego de condiciones, remitiéndoles una copia del o de los señalados recursos.
II. Los recurrentes, en el plazo de dos (2) días hábiles computable desde la última notificación y comunicación practicada, podrán manifestar las consideraciones, argumentaciones u observaciones que estimen pertinentes.
III. La Autoridad Responsable del Proceso de Contratación, recibidas o no las consideraciones, argumentaciones u observaciones de los demás recurrentes a el o los recursos planteados, en el plazo máximo de 5 días hábiles computables a partir del vencimiento del plazo señalado en el numeral II del presente artículo, en forma expresa, confirmará o revocara el pliego de condiciones, fijando nuevo plazo de presentación de propuestas.
Artículo 80. Procedencia
El Recurso Jerárquico procede contra toda resolución que expresa o presuntamente resuelva los recursos de revocatoria que impugnen las resoluciones que se refiere los incisos (a) (b) y (c) del artículo 74 de las presentes Normas Básicas.
Artículo 81. Trámite
I. El Recurso Jerárquico será interpuesto por el recurrente ante la autoridad que hubiese dictado resolución resolviendo el recurso de revocatoria, salvo lo establecido en el numeral II del artículo 67, dentro del plazo cinco (5) días hábiles de su notificación, o de vencido el plazo para resolverse el recurso de revocatoria.
En el plazo máximo de dos días (2) hábiles, el Recurso Jerárquico y todos sus antecedentes deberán ser elevados ante la máxima autoridad ejecutiva o la determinada en la reglamentación específica de cada entidad pública, sea ésta individual o colegiada, para su conocimiento y resolución.
II. La máxima autoridad ejecutiva o la determinada en la reglamentación especifica de cada entidad pública, una vez recibidos los antecedentes, en un plazo máximo de cuatro (4) días calendario, convocará y conformará la Comisión de Asesoramiento Externo. En un plazo máximo de quince (15) días calendario siguientes a su conformación, esta Comisión elaborará un informe fundamentado, que tome en cuenta todos los recursos de revocatoria que se hubiesen presentado y recomendarán la confirmación o revocación de la resolución de revocatoria impugnada.
III. A los efectos de lo previsto en la presente sección, la conformación y participación de la Comisión de Asesoramiento será obligatoria en aquellas contrataciones realizadas bajo la modalidad de Convocatoria a Licitación Pública.
Artículo 82. Conformación de la Comisión de Asesoramiento Externo
I. La Comisión de Asesoramiento Externo estará conformada por un mínimo de tres miembros, los mismos que serán designados por la máxima autoridad ejecutiva o la determinada en la reglamentación específica de cada entidad, de la siguiente manera:
a) Un representante de la máxima autoridad ejecutiva de la entidad convocante.
b) Un abogado, inscrito en el Registro de Arbitros del Ministerio de Justicia o en un Centro de Conciliación y Arbitraje reconocido por el Ministerio de Justicia.
c) Un profesional relacionado a la materia de la contratación inscrito en el Registro de Arbitros del Ministerio de Justicia o en un Centro de Conciliación y Arbitraje reconocido por el Ministerio de Justicia.
Artículo 83. Plazo para resolución
I. La máxima autoridad ejecutiva o la determinada en la reglamentación específica de cada entidad, recibido el Informe y atendiendo o apartándose de las recomendaciones de la Comisión de Asesoramiento Externo, en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles, computables desde la recepción del Informe, deberá dictar resolución conforme a lo previsto en el artículo 65 de las presentes normas, la misma que no admite recurso ulterior.
II. En caso de que no correspondiese la conformación de la Comisión de Asesoramiento Externo conforme a lo establecido en el numeral III del artículo 82 de las presentes Normas Básicas, el plazo de cinco (5) días hábiles para dictar resolución se computará a partir de la fecha en la cual se hubiese recibido los antecedentes del proceso conforme determina el señalado artículo 82.
III. Los recursos jerárquicos planteados, serán resueltos simultánea y conjuntamente, debiendo emitirse una sola resolución que contemple la decisión que corresponda a todas las impugnaciones interpuestas.
IV. La decisión de apartarse de la recomendación emitida por la Comisión de Asesoramiento Externo, será de exclusiva responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva o la determinada en la reglamentación especifica de cada entidad pública, pudiendo en su caso ser sujeto a la determinación de responsabilidades conforme a la Ley No. 1178 y sus reglamentos.
V. Si vencido el plazo establecido en el numeral I o II del presente artículo, según corresponda, no se dictare resolución, el o los recursos se los tendrá por aceptados, procediéndose consecuentemente a la reanudación del proceso de contratación impugnado desde el vicio más antiguo o la modificación del pliego de condiciones según corresponda.
En este caso, la máxima autoridad ejecutiva o la determinada en la reglamentación específica de cada entidad, será exclusiva responsable de ésta omisión, debiendo ser sometida al régimen de responsabilidad administrativa, civil o penal que corresponda conforme a la Ley No. 1178 y sus reglamentos.
Artículo 84. Notificaciones al Organo Rector
Para fines de control, la unidad legal de cada entidad, en un plazo no mayor a quince días (15) calendario computables a partir del dictado de la Resolución correspondiente, deberá comunicar al órgano rector del Sistema de Administración de Bienes y Servicios el resultado de los recursos de revocatoria y jerárquico interpuestos contra procesos de contratación efectuados.
Igualmente, para fines de información, deberán remitir al Organo Rector, el correspondiente formulario oficial destinado al Sistema de Información de Contrataciones Estatales (SICOES).
Artículo 85. Agotamiento de la vía administrativa.
a) Cuando la resolución de adjudicación quede en firme, por no haber sido interpuesto el recurso de revocatoria.
b) Cuando expresa o presuntamente se resuelva un recurso de revocatoria y este quede en firme por no haber sido interpuesto el recurso jerárquico.
c) Cuando expresa o presuntamente se resuelva el recurso jerárquico establecido en las presentes Normas Básicas.
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