Source: http://docplayer.pl/2744389-Do-reprezentowania-wnioskodawcow-upowazniamy-poslanke-stanislawe.html
Timestamp: 2017-08-18 05:41:21+00:00
Document Index: 77420191

Matched Legal Cases: ['art. 118', 'art. 32', 'Art. 1', 'art. 21', 'Art. 2', 'art. 40', 'Art. 3', 'art. 57', 'art. 4', 'art. 58', 'art. 56', 'art. 3', 'Art. 4', 'art. 44', 'art. 42', 'art. 44', 'art. 44', 'Art. 44', 'art. 42', 'art. 44', 'Art. 5', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 3', 'Art. 3', 'art. 10', 'art. 6', 'art. 60', 'art. 60', 'art. 46', 'Art. 6', 'art. 4', 'art. 21', 'art. 23', 'art. 34', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 67', 'art. 3', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 2', 'art. 6', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 5', 'Art. 7', 'art. 95', 'art. 4', 'art. 96', 'art. 4', 'art. 98', 'art. 98', 'Art. 98', 'art. 4', 'Art. 8', 'art. 1', 'art. 20', 'art.4', 'art. 6', 'art. 4', 'art.6', 'Art. 10', 'art. 4', 'art. 6', 'art.9', 'art. 4', 'art. 6', 'Art. 12', 'art.5', 'art.6', 'art.21', 'art.23', 'art.1', 'art.7', 'art.9', 'art.4', 'art.4', 'art.9', 'art.21', 'art. 23']

Do reprezentowania wnioskodawców upoważniamy posłankę Stanisławę - PDF
Do reprezentowania wnioskodawców upoważniamy posłankę Stanisławę
Download "Do reprezentowania wnioskodawców upoważniamy posłankę Stanisławę"
1 Warszawa, 11 kwietnia 2013 r. Grupa posłów KP SLD Pani Ewa KOPACZ Marszałek Sejmu RP Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 32 ust. 2 Regulaminu Sejmu, niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy: - o zmianie niektórych ustaw dotyczących przekształceń własnościowych nieruchomości PRZĄDKĘ. Do reprezentowania wnioskodawców upoważniamy posłankę Stanisławę 1
2 P r o j e k t USTAWA z dnia r. o zmianie niektórych ustaw dotyczących przekształceń własnościowych nieruchomości 1) Art. 1. W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2012 r., poz. 361) w art. 21 ust. 1 pkt 93 otrzymuje brzmienie: 93) przychód wynikający z różnicy pomiędzy wartością rynkową budynku mieszkalnego, jego części lub udziału w takim budynku, lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość lub udziału w takim lokalu, a także gruntu lub udziału w gruncie albo prawa użytkowania wieczystego gruntu lub udziału w takim prawie, związanych z tym budynkiem lub lokalem, a odpłatnością ponoszoną przez podatnika na podstawie przepisu ustawy lub uchwały rady gminy, przewidującego nabycie własności tej nieruchomości lub prawa za cenę niższą od ich wartości rynkowej,. Art. 2. W ustawie z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2011 r. Nr 12, poz. 59 j.t.) w art. 40a po ust. 8 dodaje się ust. 8a w brzmieniu: 8a. Jeżeli w określonej nieruchomości co najmniej jeden lokal, w rozumieniu ust. 1, został przez Lasy Państwowe sprzedany osobie upoważnionej w ust. 4, 5, 5a, 6 lub 7, to na wniosek osoby uprawnionej zajmującej lokal w tej nieruchomości, Lasy Państwowe są obowiązane sprzedać jej ten lokal na warunkach określonych w ust. 4 lub 7, o ile lokal ten jest lokalem nieprzydatnym Lasom Państwowym.. Art. 3. W ustawie z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2010 r. Nr 206 poz j. t.) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 57 dodaje się ust. 3 i ust.4 w brzmieniu: 1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawę z dnia 28 września 1991 r. o lasach, ustawę z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, ustawę z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego Polskie Koleje Państwowe, ustawę z dnia 15 grudnia 2000 r. o zasadach zbywania mieszkań będących własnością przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własnością Skarbu Państwa, ustawę z dnia 7 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw dotyczących nabywania własności nieruchomości, ustawę z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych, ustawę z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczpospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw. 2
3 3. Jeżeli w określonym budynku co najmniej jedno mieszkanie zostało przez Agencję sprzedane osobie uprawnionej, to na wniosek osoby uprawnionej zajmującej mieszkanie w tej nieruchomości Agencja jest obowiązana sprzedać jej to mieszkanie, w przypadku, gdy ten budynek znajduje się w wykazie budynków zbędnych na zakwaterowanie żołnierzy służby stałej. 4. Naruszenie prawa lub interesu prawnego osoby uprawnionej, stwierdza sąd na wniosek tej osoby, prawomocnym orzeczeniem wydanym w trybie określonym w art. 4 ustawy z dnia 7 lipca 2005r. o zmianie niektórych ustaw dotyczących nabywania własności nieruchomości. 2) w art. 58: a) w ust. 2: - po pkt 1 dodaje się pkt 1a w brzmieniu: 1a) 95% - jeżeli osobą uprawnioną, w rozumieniu art. 56, jest emeryt, rencista lub wdowa po nim (wdowiec po niej),, - pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) 90% - osobom nie wymienionym w pkt 1 i 1a, b) ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. Pomniejszenia, o których mowa w ust. 2, stosuje się również do sprzedaży prawa własności ułamkowej części nieruchomości wspólnej przypadającej na sprzedawany lokal w rozumieniu art. 3 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali.. Art. 4. W ustawie z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego Polskie Koleje Państwowe (Dz. U. Nr 84, poz. 948, z późn. zm. 2) ) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 44 po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu: 3a. Do okresu pracy, od którego zależy pomniejszenie ceny sprzedaży, wlicza się również okres pracy w przedsiębiorstwach państwowych, jednostkach organizacyjnych i podmiotach, o których mowa w art. 42 ust. 1 pkt 3 i 3a. ; 2) po art. 44 dodaje się art. 44a w brzmieniu: Art. 44a. Jeżeli w określonym budynku co najmniej jeden lokal mieszkalny został przez PKP SA sprzedany osobie uprawnionej określonej w art. 42 ust. 1,i ust. 3 to na wniosek każdej osoby uprawnionej zajmującej lokal mieszkalny w tej nieruchomości PKP SA jest obowiązana sprzedać jej ten lokal na warunkach określonych w art. 44 ust Art. 5. W ustawie z dnia 15 grudnia 2000 r. o zasadach zbywania mieszkań będących własnością przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własnością Skarbu Państwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 4, poz. 24, z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 1 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Ustawa reguluje zasady i tryb zbywania mieszkania albo zabudowanej jednorodzinnym budynkiem mieszkalnym nieruchomości gruntowej, będących własnością lub pozostających w zarządzie przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek 2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 100, poz i Nr 154, poz. 1802, z 2002 r. Nr 205, poz i Nr 240, poz. 2055, z 2003 r. Nr 6, poz. 63, Nr 80, poz. 720 i Nr 203, poz. 1966, z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 120, poz. 1252, z 2005 r. Nr 157, poz i Nr 184, poz oraz z 2006 r. Nr 12, poz
4 handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz Skarbu Państwa, osobom uprawnionym, na warunkach preferencyjnych. ; 2) w art. 2 pkt 1 lit. c otrzymuje brzmienie: c) inne państwowe osoby prawne,, 3) po art. 3 dodaje się art. 3a w brzmieniu: Art. 3a. Jeżeli w określonej nieruchomości co najmniej jedno mieszkanie zostało przez zbywcę sprzedane osobie uprawnionej, to na wniosek każdej osoby uprawnionej zajmującej mieszkanie należące do zbywcy w tej nieruchomości zbywca jest obowiązany sprzedać jej to mieszkanie na warunkach określonych w art ) art. 10 otrzymuje brzmienie: Art Mieszkanie stanowiące własność Skarbu Państwa, będące w trwałym zarządzie jednostki organizacyjnej nie mającej osobowości prawnej, może być zbyte na wniosek osoby uprawnionej po cenie pomniejszonej stosownie do art. 6 z zastrzeżeniem ust. 3 i Organem właściwym do rozpatrzenia wniosku, o którym mowa w ust. 1, jest starosta, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej. 3. Uprawnienie, o którym mowa w ust. 1, wygasa, jeżeli wniosek o nabycie mieszkania nie zostanie złożony organowi, o którym mowa w ust. 2, do dnia 31 grudnia 2014 r. 4. Sprzedaż mieszkania na rzecz osoby uprawnionej może nastąpić wyłącznie w przypadku, gdy zgodnie z opinią jednostki organizacyjnej sprawującej trwały zarząd mieszkanie jest zbędne do prowadzenia działalności statutowej tej jednostki organizacyjnej. 5. Po otrzymaniu opinii, o której mowa w ust. 4, starosta wykonujący zadania zlecone z zakresu administracji rządowej wydaje decyzje o wygaśnięciu trwałego zarządu w stosunku do nieruchomości lub jej części, której dotyczy wniosek, z zastrzeżeniem ust W przypadku, gdy mieszkanie, o którym mowa w ust. 1, zostało oddane w trwały zarząd jednostkom organizacyjnym, o których mowa w art. 60 i art. 60a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, decyzję o wygaśnięciu trwałego zarządu w stosunku do nieruchomości lub jej części wydaje minister właściwy do spraw Skarbu Państwa na wniosek starosty, wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej. 7. W sprawach, o których mowa w ust. 5 i 6, stosuje się odpowiednio art. 46 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.. Art. 6. W ustawie z dnia 7 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw dotyczących nabywania własności nieruchomości (Dz. U. Nr 157, poz. 1315) wprowadza się następujące zmiany: 1) art. 4 otrzymuje brzmienie: Art Jeżeli w procesach przekazywania państwowym jednostkom organizacyjnym i jednostkom samorządu terytorialnego, likwidacji, zbywania w różnej formie, komercjalizacji, prywatyzacji lub upadłości mieszkanie przestało być mieszkaniem zakładowym przedsiębiorstwa państwowego, jednostki samorządu terytorialnego, państwowej osoby prawnej lub innej państwowej jednostki organizacyjnej albo spółki handlowej, w odniesieniu do których Skarb Państwa był albo po jego zbyciu przestał być podmiotem dominującym w rozumieniu przepisów o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o 4
5 spółkach publicznych, to na wniosek osoby fizycznej zajmującej to mieszkanie na podstawie umowy najmu lub decyzji administracyjnej o jego przydziale sąd tytułem roszczenia orzeknie w postępowaniu nieprocesowym o nieważności z mocy prawa umowy sprzecznej z przepisami wymienionymi w ust. 2 i o ustanowieniu lub przeniesieniu na rzecz tej osoby własności zakładowego lokalu mieszkalnego albo zabudowanej jednorodzinnym budynkiem mieszkalnym nieruchomości gruntowej. Orzeczenie sądu jest podstawą do zawarcia umowy stosownie do postanowień ust. 8 i wpisu do księgi wieczystej prawa własności nieruchomości. 2. Roszczenie przysługuje wtedy, gdy w procesach przekształceniowych, o których mowa w ust. 1 pozbawiono najemcę prawa pierwokupu lub prawa pierwszeństwa w nabyciu lokalu mieszkalnego, określonego w przepisach art. 21 ust. 7 i art. 23 ust. 3 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości i art. 34 ust. 1 pkt. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz art. 4 i art. 5 ustawy wymienionej w art Roszczenie przysługuje najemcy, o którym mowa w ust. 1, jeżeli w procesie wykonywania prawa pierwokupu lub prawa pierwszeństwa w nabyciu mieszkania został naruszony jego interes prawny, w tym: 1) zaoferowano najemcy nabycie zajmowanego mieszkania za cenę wyższą niż cena, za jaką zostało ono zbyte osobie trzeciej, 2) wyceniono i sprzedano oddzielnie i według zróżnicowanych kryteriów poszczególne składniki lokalu mieszkalnego, o których mowa w art. 67 ust. 1a ustawy z dnia r. o gospodarce nieruchomościami, art. 3 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali, a bonifikaty udzielono jedynie na niektóre z tych składników, 3) oddalono wniosek osoby, która obecnie nie zajmuje lokalu mieszkalnego i która z przyczyn od niej niezależnych została zmuszona do opuszczenia przydzielonego lokalu, 4) pomniejszono okres pracy albo okres najmu o czas wynikający z umów najmu zawartych z poprzednikami prawnymi zbywcy, 5) nie pomniejszono ceny zbywanego lokalu mieszkalnego o wartość nakładów poniesionych przez najemcę, 6) nie pomniejszono ceny zbycia lokalu o kaucję mieszkaniową wniesioną przez najemcę. 4. W przypadku nabycia zajmowanego lokalu mieszkalnego, osobie uprawnionej przysługuje również własność pomieszczeń przynależnych i udział w nieruchomości wspólnej w rozumieniu art. 2 ust. 4 i art. 3 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali. (Dz. U. z 2000 r. Nr 80 poz. 903 j.t.). 5. Dochodzenie roszczeń, na podstawie ust. 1, nie narusza prawa dochodzenia roszczeń odszkodowawczych na zasadach ogólnych. 6. Przepis ust. 1 stosuje się także do osób, o których mowa w art. 2 ust. 2 ustawy wymienionej w art Uprawniony najemca o którym mowa w ust. 1 i ust. 3, występuje w okresie do dnia 31 grudnia 2014 r. do właściwego sądu z wnioskiem o roszczenie, należne od Skarbu Państwa i odpowiednio od jednostki samorządu terytorialnego, która jako następca prawny Skarbu Państwa, nabyła mieszkanie zakładowe, o którym mowa w ust. 1. Sprawy, o których mowa w ust. 3 i ust. 9, toczą się we właściwym trybie postępowania procesowego. 5
6 8. W przypadku złożenia wniosku, o którym mowa w ust. 1, nabycie własności mieszkania od Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego następuje w umowie notarialnej po cenie rynkowej określonej przez rzeczoznawcę majątkowego. Na wniosek osoby uprawnionej cena jest obniżona na zasadach określonych w art. 6 ustawy wymienionej w art. 3 i rozłożona na raty płatne w okresie do 10 lat. 9. Skarb Państwa i odpowiednio jednostka samorządu terytorialnego, jeżeli z naruszeniem przepisów wymienionych w ust. 2, zbyły posiadane mieszkanie, o którym mowa w ust. 1, to tytułem odszkodowania wypłacają osobie fizycznej lub prawnej, będącej aktualnym właścicielem tego mieszkania, na jej wniosek, cenę zawartą w unieważnionej umowie lub decyzji zbycia przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego mieszkania zakładowego. Cena ta, powiększona o poniesione przez właściciela nakłady, podlega waloryzacji według obowiązujących przepisów w gospodarce nieruchomościami. 10. Rada Ministrów określi w trybie rozporządzenia zasady przyjmowania pracowniczych mieszkań zakładowych, gospodarowania tym zasobem mieszkań oraz rozliczeń jednostek samorządu terytorialnego ze Skarbem Państwa, stosownie do zasad przyjętych w ramach Funduszu Dopłat. 11. Hipoteka obciążająca dotychczas nieruchomość, w której przeniesiono lub ustanowiono odrębną własność lokalu na rzecz osoby uprawnionej, nie obciąża powstałej części nieruchomości lokalowej i związanego z nią udziału w nieruchomości wspólnej. 12. Jeżeli wartość pozostałej części nieruchomości, w której przeniesiono lub ustanowiono odrębną własność lokalu na rzecz osoby uprawnionej, nie zapewnia wierzycielowi hipotecznemu dostatecznego zabezpieczenia, może on żądać od właściciela obciążonej nieruchomości ustanowienia zabezpieczenia dodatkowego w odpowiednim terminie przez siebie wyznaczonym. W przypadku braku możliwości wskazania zabezpieczenia zastępczego, akceptowalnego przez wierzyciela hipotecznego, gwarancji zastępującej hipotekę udziela Skarb Państwa. 13. W sprawach nie określonych w niniejszej ustawie mają zastosowanie przepisy ustawy wymienionej w art. 3 i przepisy powszechnie obowiązujące. 2) Uchyla się art. 5.. Art. 7. W ustawie z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 90, poz. 594, z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 95 dodaje się ust. 5 w brzmieniu: 5. Nie pobiera się opłat od wniosku o ustanowienie lub przeniesienie własności lokalu mieszkalnego albo zabudowanej jednorodzinnym budynkiem mieszkalnym nieruchomości gruntowej oraz o inne roszczenia, złożonego na podstawie art. 4 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw dotyczących nabywania własności nieruchomości (Dz. U. Nr 157, poz. 1315) 2) w art. 96 w ust. 1 dodaje się pkt 13 w brzmieniu: 13) strona dochodząca ustanowienia lub przeniesienia własności lokalu mieszkalnego albo zabudowanej jednorodzinnym budynkiem mieszkalnym nieruchomości gruntowej oraz innych roszczeń, o których mowa w art. 4 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw dotyczących nabywania własności nieruchomości. ; 3) po art. 98 dodaje się art. 98a w brzmieniu: 6
7 Art. 98a. W toku postępowania o ustanowienie lub przeniesienie własności lokalu mieszkalnego albo zabudowanej jednorodzinnym budynkiem mieszkalnym nieruchomości gruntowej oraz o inne roszczenia, na podstawie art. 4 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw dotyczących nabywania własności nieruchomości wydatki ponosi Skarb Państwa.. Art. 8. W ustawie z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 28, poz. 143) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 1 w pkt 54 uchyla się lit. a i b; 2) w art. 20 uchyla się pkt 2. Art Pracownicze mieszkania zakładowe, o których mowa w art.4 ust.1 ustawy zmienianej w art. 6 niniejszej ustawy, powstałe przy udziale zakładowego funduszu mieszkaniowego i dotacji z budżetu państwa, jak też osobistego wkładu najemców, podlegają zbyciu na rzecz uprawnionych najemców, stosownie do złożonych przez nich wniosków, bez zwłoki w okresie do dnia 31 grudnia 2014 r. 2. Mieszkania, o których mowa w ust.1, zbywane są w trybie i na zasadach przyjętych w niniejszej ustawie i w ustawie z dnia 15 grudnia 2000 r. o zasadach zbywania mieszkań będących własnością przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własnością Skarbu Państwa, jak też na podstawie innych przepisów powszechnie obowiązujących w tym przedmiocie. 3. Wspólnota mieszkaniowa zakładowego budynku mieszkalnego, w którym znajdują się lokale, wymienione w ust.1, nabywa nieodpłatnie i z mocy prawa staje się z dniem 1 stycznia 2015 r. właścicielem tego budynku wraz z gruntami, lokalami i towarzyszącymi obiektami infrastruktury technicznej. Przekazywanie tego budynku wspólnocie mieszkaniowej przeprowadza się według zasad i w trybie przepisów niniejszej ustawy oraz stosuje się odpowiednio zasady przyjęte w ustawie z dnia 12 października 1994 r. o zasadach przekazywania zakładowych budynków mieszkalnych przez przedsiębiorstwa państwowe. 4. Najemca uprawniony do nabycia własności lokalu mieszkalnego ponosi opłaty przypisane członkowi wspólnoty mieszkaniowej i zachowuje nabyte prawo wykupienia zajmowanego lokalu mieszkalnego, które wspólnota mieszkaniowa zbywa na wniosek uprawnionego najemcy. 5. Lokatorzy nie będący właścicielami zajmowanych lokali ( najemcy, dzierżawcy i inni ) ponoszą opłaty na podstawie umowy zawartej ze wspólnotą mieszkaniową i z głosem doradczym uczestniczą w posiedzeniach i wypracowywanych decyzjach wspólnoty mieszkaniowej. 6. Pracownicze mieszkania zakładowe, o których mowa w ust.1, nie wchodzą w skład majątku państwowego zakładu pracy i podmiotów określonych w art. 4 ust.1 ustawy zmienianej w art.6, i nie mogą być wykorzystane do poręczeń i pokrywania własnych zobowiązań tych zakładów pracy wobec osób trzecich, w tym Skarbu Państwa. 7. Minister Skarbu Państwa, w porozumieniu z Ministrem Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej i Ministrem Finansów, przygotuje w terminie do dnia 30 września
8 r., projekt uregulowań ustawowych dotyczących przechodzenia państwowego systemu finansowania zakładowego budownictwa mieszkaniowego na system finansowego i organizacyjnego wspierania indywidualnego budownictwa mieszkaniowego w zakładach pracy, opartego na konstytucyjnym prawie każdego obywatela do własnego mieszkania. Regulacje te są częścią programu doskonalenia systemu finansów publicznych państwa i częścią wieloletniego programu wspierania budownictwa mieszkaniowego. Art. 10. Wynagrodzenie notariusza za ogół czynności notarialnych dokonanych przy zawieraniu umowy o przekształcenia roszczeniowe nieruchomości, o których mowa w niniejszej ustawie ponosi Skarb Państwa Art Do spraw wszczętych, lecz nie zakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, dotyczących roszczeń oraz realizacji złożonych wniosków, o których mowa w art. 4 ust. 1 i ust. 3 ustawy zmienianej w art. 6 i w art.9 niniejszej ustawy stosuje się przepisy tej ustawy. 2. Jeżeli postępowanie sądowe w sprawach, o których mowa w art. 4 ust.1 ustawy wymienionej w art. 6, i wszczęte przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy prowadzone było w trybie procesowym, sąd prowadzi je od tego dnia w trybie nieprocesowym lub przekazuje właściwemu sądowi do rozpoznania w takim trybie. W wypadku przekazania stosuje się odpowiednio przepisy art i 3 Kodeksu postępowania cywilnego. Jednak każdy uczestnik postępowania może żądać powtórzenia czynności sądu dokonanych bez jego udziału. Art. 12. Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia. 8
9 U Z A S A D N I E N I E 1. Potrzeba i cel wydania ustawy. Rzeczywisty stan w normowanej dziedzinie. Przewidywane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne. Przedstawiony projekt ustawy jest kontynuacją prób rozwiązania problemu reprywatyzacji pracowniczych mieszkań zakładowych poprzez nowelizację przepisów ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw dotyczących nabywania własności nieruchomości. Przedstawiany projekt ustawy rozwiązuje i zamyka proces reprywatyzacji pracowniczych mieszkań zakładowych. Proces ten jest integralną częścią transformacji ustrojowej gospodarki i państwa zapoczątkowanej w 1990 r. Nie mamy do czynienia z brakiem prawidłowych systemowych rozwiązań prawnych, lecz z błędną interpretacją i rażącym naruszeniem obowiązujących przepisów ustawowych. Ten proces systemowej regulacji, zawarty w wielu aktach prawnych zamyka ww. ustawa z dnia r., w której proponuje się jedynie uściślić i uzupełnić niektóre regulacje, w tym dotyczące uściślenie pojęcia interesu prawnego poszkodowanego najemcy i doprecyzowanie trybu wykonania prawa pierwokupu, jak też definitywnego zamknięcia procesu reprywatyzacji tych mieszkań pracowniczych. Projekt przewiduje także wyeliminowanie pojawiających się błędnych rozwiązań ustawowych, w których zastępuje się reprywatyzację przeżytym systemem opartym w całości na finansowaniu budżetowym. Ten regres reanimuje rozwiązania z ubiegłej epoki. W czwartej kadencji Sejmu podejmowano próby nowelizacji ww. ustawy z dn r. w senackim projekcie ustawy w druku sejmowym nr 602 z dnia r. i w przesłanym w dniu r. do drugiego czytania w Sejmie RP projektu w druku nr Jednak tych prac legislacyjnych nie dokończono z powodu skrócenia V kadencji Sejmu RP. Projekty te oprócz reprywatyzacji pracowniczych mieszkań zakładowych obejmowały dodatkowo kwestie dotyczące mieszkalnictwa spółdzielczego, przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oraz umorzenia niektórych bankowych kredytów mieszkaniowych. Te trzy dodatkowe obszary regulacji powodowały wysokie dodatkowe skutki finansowe na kwotę kilkunastu miliardów złotych i budziły poważne zastrzeżenie Ministra Finansów. Na początku VI kadencji Sejmu RP organizacje społeczne przygotowały rozpatrywany obecnie nowy projekt ustawy (druki 1224 i 1214a) który po przejęciu przez grupę posłów i po uwzględnieniu stanowiska Rady Ministrów (z dnia r.), Komisji Ustawodawczej, Biura Analiz Sejmowych i innych instytucji został przyjęty przez Sejm RP w pierwszym czytaniu w dniu r. Projekt ten po wyłączeniu powyższych trzech obszarów regulacji (mieszkalnictwo spółdzielcze, wieczyste użytkowanie gruntów, umorzenia kredytów)nie tylko nie powoduje dodatkowych skutków finansowych, lecz w sytuacji przyjętych ostatnio szkodliwych uregulowań ustawowych, przynosi oszczędności w finansach publicznych szacowanych wstępnie na kwotę około 100 miliardów złotych. Na wniosek Komisji Infrastruktury Przewodniczący-Pełnomocnik Porozumienia Stowarzyszeń Krajowych, Regionalnych i Zakładowych (autorów projektu) przedstawił w Komisji Infrastruktury w dniu r. i w Podkomisji Nadzwyczajnej w dniu r. obszerną analizę prawną (poniżej przedstawioną) jak też krytyczną ocenę uczelnianych opinii prawnych, do której nikt z uczestników obrad nigdy nie zgłosił zastrzeżeń i nigdy nie przeprowadzono debaty prawnej w tym przedmiocie. Natomiast do projektu zgłaszano i wprowadzano bezzasadne rozwiązania. Podczas prac legislacyjnych w 2009 r. pojawił się konkurencyjny projekt grupy posłów w druku nr Na zamówienie Przewodniczącego Komisji Infrastruktury i na zlecenie Biura Analiz Sejmowych, prof. zw. dr hab. Marek Chmaj, znawca okresu transformacji ustrojowej po 1990 r., przedstawił w dniu r. ekspertyzę prawną tych dwóch projektów i uznał, że projekt w drukach 1224 i 1224A nadaje się do drugiego czytania a projekt druku 1275 jest 9
10 sprzeczny z prawem i powinien być wyłączony z dalszych prac legislacyjnych. W głosowaniach projekty te były na przemian przyjmowane i odrzucane i nie zostały wprowadzone do drugiego czytania wobec kończącej się VI Kadencji Sejmu RP. W tej sytuacji ze względu na zwłokę w procedowaniu i przyjętą zasadę dyskontynuacji prace legislacyjne już po raz trzeci mogą być procedowane od początku. Autorzy projektu uważają, że sytuacja poszkodowanych najemców jest rozwiązywana ponad podziałami politycznymi jako konstytucyjny wymóg współżycia społecznego. Stowarzyszenia odstąpiły od zbierania 100 tys. podpisów i wnoszą ten projekt do laski marszałkowskiej w drodze przejęcia go przez grupę posłów. Brak debaty prawnej w pracach legislacyjnych nad dotychczasowymi projektami, zmusza do przedstawienia poniższej poszerzonej analizy obowiązujących uregulowań prawnych oraz aktualnego orzecznictwa Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Administracyjnego w tym przedmiocie. 2. Podstawa prawna projektu ustawy Od paru lat następowało wyhamowanie a nawet regres w realizacji programu nowej polityki mieszkaniowej państwa wdrażanej w okresie transformacji ustrojowej po 1990 roku. Celem tej polityki jest przejście od powszechnie panujących form państwowej własności w mieszkalnictwie do form właściwych gospodarce rynkowej, opartej na prawie każdego obywatela do własnego mieszkania. Dojrzały model prawny tej nowej polityki mieszkalnictwa ukształtował się w połowie lat dziewięćdziesiątych i został wyrażony w poniższych ustawach: 1) ustawa z dnia r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości z dnia r. 2) ustawa z dnia r. o własności lokali, 3) ustawa z dnia r. o zasadach przekazywania zakładowych budynków mieszkalnych przez przedsiębiorstwa państwowe, 4) ustawa z dnia r. o najmie lokali i dodatkach mieszkaniowych, 5) ustawa z dnia r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP, 6) ustawa z dnia r. o gospodarce nieruchomościami. Ta systemowa regulacja prawna została usankcjonowana w Konstytucji RP z dnia r. i w innych systemowych ustawach w tym przedmiocie, w tym zwłaszcza w ustawie z dnia r., o której mowa w art.5 projektu ustawy oraz ustawa z dnia r. wymieniona w art.6 projektu ustawy. Ten model ustrojowy i politykę mieszkalnictwa został potwierdzony w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Administracyjnego. Model pracowniczych mieszkań zakładowych powstał jako pierwsza refleksja i reakcja na panujący do końca lat pięćdziesiątych model przejmowania przez władzę publiczną wielorodzinnych prywatnych kamienic i przydzielania mieszkań indywidualnym najemcom. Wkrótce okazało się jednak, że państwo nie ma środków finansowych na budowę nowych, remonty starych mieszkań, a najemcy nie remontowali mieszkań, które nie były ich własnością. Ten system, z różną dynamiką zmian przetrwał do końca lat osiemdziesiątych. Już na początku tej kryzysowej sytuacji przerzucono koszt budowy i remontów mieszkań na państwowe zakłady pracy. W drodze przepisów ustawowych (ustawa z dnia r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach, ustawa z dnia r. o zakładowych funduszach socjalnym i mieszkaniowym w jednostkach gospodarki uspołecznionej i inne) powstał zakładowy fundusz mieszkaniowy, tworzony jako część wynagrodzenia za pracę odprowadzanego z funduszy osobowych na pracownicze budownictwo mieszkaniowe. Bazą tego budownictwa stał się, więc zakładowy fundusz mieszkaniowy, naliczany procentowo wg średniej płacy krajowej za ostatni kwartał roku ubiegłego. Przydzielane pracownicze mieszkania zakładowe były następnie sprzedawane pracownikom na warunkach preferencyjnych, po wyrażeniu zgody przez 80% najemców, a wszystkie uzyskane kwoty były 10
11 odprowadzane na konto zakładowego funduszu mieszkaniowego. Te zasady zmieniały się w różnym czasie. Zakładowy fundusz mieszkaniowy został rozwiązany ustawą z dnia r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych, a najemcy tych mieszkań, którzy otrzymali je jako część wynagrodzenia za pracę, ciągle nie mogą uzyskać tytułu własności tych mieszkań. Jakże często, rzekomo w majestacie prawa, dzieje się to na skutek błędnej i tendencyjnej interpretacji praw, gdyż całe zakładowe budynki mieszkalne były wraz z najemcami zbywane osobom trzecim nieodpłatnie, aportem lub za tzw. symboliczną złotówkę, a później ci najemcy są wyrzucani po prostu na bruk. Ta krzywda funkcjonuje za przyzwoleniem prokuratury, sądów, komornika, syndyków i organów władzy publicznej. Te błędne działania są również obecne w procesie stanowienia prawa. Zwolennicy tych nieprawidłowości, wychodząc z zasady, że prawo nie działa wstecz uważali, że ustawa z dnia r. może być stosowana po jej wejściu w życie, tzn. po dniu r. Uznali, więc, że do dnia r. nie było wystarczającej regulacji prawnej dotyczącej zasad preferencyjnego zbywania pracowniczych mieszkań zakładowych. Ciągle uważano, że brakuje legitymacji prawnej do roszczeń pomimo funkcjonującej regulacji prawnej wydanej po 1961 r., w tym dotyczącej zakładowego funduszu mieszkaniowego i prawa pierwszeństwa nabycia zajmowanego lokalu mieszkalnego (art.21 ust.7 i art.23 ust.3 ustawy z dnia r. o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości; art.1 ust.1a, art.7 i art.9 ww. ustawy z dnia r.; wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia r. syg.k.6/98). Ostatnio nastąpił przełom w tej sprawie. W ciągu niespełna dwóch lat ukazały się aż trzy wyroki Sądu Najwyższego dotyczące zasad zbywania pracowniczych mieszkań zakładowych (z dnia r, -sygn. IVCSK 282/09, z dnia r. sygn. IVCSK 19/09, z dnia r. sygn. VCSK526/10). Sąd Najwyższy w postępowaniu kasacyjnym uchylił w tej sprawie wyroki sądów apelacyjnych. Sąd Najwyższy uchylając te wyroki, stwierdził, że obowiązująca w tej sprawie ww. ustawa z dnia r. oraz art.4 ww. ustawy z dnia r., posiadają znaczenie retroaktywne i obowiązują wstecz, ponieważ dotyczą wydarzeń w przeszłości i nie określają terminu ich ważności. Sąd Najwyższy przypomniał, że roszczenie powstaje w momencie zbycia, tzn. w czasie zmiany właściciela (art.4 pkt.3 lit. b ww. ustawy z dnia r.). Ustawodawca w art.9 ustawy z dnia r. nakazał osobie trzeciej przekazanie najemcy otrzymanego nieodpłatnie mieszkania oraz nakazał przenieść na najemcę tytuł własności tego mieszkania za cenę nie wyższą niż 5% wartości rynkowej tego mieszkania, pomniejszoną o wniesioną kaucję mieszkaniową. To orzecznictwo Sądu Najwyższego zmusza do weryfikacji i kasacji błędnych dotychczasowych postanowień sądów, prokuratury i organów władzy publicznej. W ten sposób została potwierdzona zgodność rozwiązań prawnych przyjętych w projekcie ustawy z orzecznictwem Sądu Najwyższego i Trybunału Konstytucyjnego. Na specjalne podkreślenie zasługuje uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego, podjęta w składzie siedmiu sędziów NSA z dnia r. sygn. I OPS 2/12, wydana na prośbę Pełnomocnika Stowarzyszeń Regionalnych i Zakładowych, działającego jako przedstawiciel powoda w postępowaniu kasacyjnym NSA w sprawie mieszkań zakładowych. Z uchwały tej wynika, że nieważne są wszystkie decyzje wtórne wydane w oparciu o decyzję pierwotną, wydaną z rażącym naruszeniem prawa. Oznacza to, że wszystkie decyzje wojewody, uwłaszczające państwowe zakłady pracy i jednostki samorządu terytorialnego wbrew postanowieniu art.21 ust.7 i art. 23 ust.3 ww. ustawy z dnia r. są nieważne z mocy prawa. Szczególnie przydatna jest ww. ekspertyza prawna prof. zw. dr hab. Marka Chmaja tego projektu z dnia r. W tej sytuacji rozwiązania prawne dotychczas wypracowane, zweryfikowane, pozytywnie zaopiniowane i przyjęte w procesie dotychczasowych prac legislacyjnych zachowują swoją ważność. Szczególnym walorem tego projektu jest tożsamość przyjętych w projekcie rozwiązań prawnych z uregulowaniami przyjętymi w obowiązujących ustawach i aktualnym orzecznictwem Trybunału Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Administracyjnego, które przedstawia się w poniższej rekapitulacji: 11