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ÚLTIMA REFORMA PUBLICADA EN EL PERIÓDICO OFICIAL: 26 DE JUNIO DE PDF
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Mercedes González Campos
1 LEY DE DEUDA PÚBLICA DEL ESTADO DE COLIMA ÚLTIMA REFORMA PUBLICADA EN EL PERIÓDICO OFICIAL: 26 DE JUNIO DE Ley publicada en el Suplemento No. 1 del Periódico Oficial del Estado de Colima, el sábado 28 de abril del FERNANDO MORENO PEÑA, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Colima, a sus habitantes sabed: Que el H. Congreso del Estado me ha dirigido para su publicación el siguiente DECRETO EL HONORABLE CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE COLIMA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE CONFIEREN LOS ARTÍCULOS 33 FRACCIÓN II Y 39 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE COLIMA, EN NOMBRE DEL PUEBLO, Y... Por lo anteriormente expuesto se expide el siguiente: DECRETO No. 89 ARTÍCULO ÚNICO.- Es de aprobarse y se aprueba la Ley de Deuda Pública del Estado de Colima, para quedar como sigue: LEY DE DEUDA PÚBLICA DEL ESTADO DE COLIMA CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 1º.- La presente Ley es de orden público y tiene por objeto establecer las bases que facultan la contratación, operación, registro y control de la deuda pública del Estado. ARTICULO 2º.- La deuda pública se constituye por las obligaciones directas e indirectas, derivadas de empréstitos o créditos a cargo de las siguientes entidades públicas: I.- El Gobierno del Estado; 18/02/ :18 p.m. 1
2 II.- Los Ayuntamientos; III.- Los organismos descentralizados estatales y municipales; IV.- Las empresas de participación estatal y municipal; y V.- Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea alguna de las entidades públicas señaladas en las fracciones precedentes. ARTICULO 3º.- Las operaciones financieras relacionadas con la deuda pública se derivan de: I.- La suscripción o emisión de títulos de crédito o de cualquier otro documento pagadero a plazos; II.- La adquisición de bienes o la contratación de obras o servicios cuyo pago se pacte a plazos; III.- Los pasivos indirectos relacionados con los actos mencionados en las fracciones anteriores; y IV.- La celebración de actos jurídicos análogos a los anteriores. ARTICULO 4º.- Para efectos de esta Ley se entiende por: I.- Deuda pública estatal: los empréstitos o créditos que contraiga el Gobierno del Estado como responsable directo, como aval o como deudor solidario de las entidades públicas señaladas en las fracciones II a V del artículo 2 de esta Ley; II.- Deuda pública municipal: los empréstitos o créditos que contraigan los Ayuntamientos como responsables directos, como avalistas o como deudores solidarios de las entidades públicas municipales señaladas en las fracciones III a V del artículo 2 del presente ordenamiento; III.- Empréstitos u obligaciones de pasivos directos: las operaciones financieras que contraten el Gobierno del Estado o los Ayuntamientos; IV.- Créditos u obligaciones de pasivos indirectos: las operaciones de endeudamiento que contraten las entidades públicas mencionadas en las fracciones III, IV y V del artículo 2º de esta Ley, cuando se otorgue el aval de las entidades públicas indicadas en las fracciones I y II del referido artículo; V.- Congreso: el Congreso del Estado; VI.- Titular del Ejecutivo: el Gobernador del Estado; 18/02/ :18 p.m. 2
3 VII.- Secretaría: la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado; y VIII.- Registro: el Registro Estatal de Deuda Pública. (REFORMADO PRIMER PÁRRAFO, P.O. 26 DE JUNIO DE 2013) ARTICULO 5º.- No constituyen deuda pública las obligaciones financieras que contraigan las entidades públicas a que se refiere el artículo 2 de esta Ley, para solventar necesidades temporales, siempre que su liquidación se realice en el mismo ejercicio fiscal para el cual fueron contratadas. Sin perjuicio de lo señalado, excepcionalmente podrán ser reconocidas por el Congreso dichas obligaciones financieras como operaciones constitutivas de deuda pública, siempre que el destino de las mismas hubiera sido inversión pública productiva, e incluso, refinanciarse a largo plazo y establecer como fuente o garantía de pago de las mismas las participaciones en ingresos federales y/o cualquier otro ingreso del que se pueda disponer para tales efectos conforme a la normativa aplicable, debiendo contar con la autorización previa a través del Decreto correspondiente. (REFORMADO, P.O. 1 DE MARZO DE 2008) Tampoco constituyen deuda pública los adelantos de participaciones federales. ARTICULO 6.- Los empréstitos y créditos que contraigan las entidades públicas señaladas en el artículo 2º de este ordenamiento, serán pagaderos en el territorio y en moneda nacional, con sujeción a las normas federales y estatales aplicables. ARTICULO 7º.- Los recursos obtenidos mediante obligaciones de deuda pública estarán destinados a inversión pública productiva, entendiéndose por ésta, las erogaciones efectuadas en: obras públicas, adquisición de maquinaria y equipo, proyectos y modernización de la infraestructura operativa de las entidades públicas a que se refiere el artículo 2º de la presente Ley. (ADICIONADO, P.O. 1 DE MARZO DE 2008) También se considera inversión pública productiva, la reestructuración y el refinanciamiento de la deuda pública que se hubiera adquirido para aplicarse en su momento a los rubros específicas que se señalan en el párrafo anterior, siempre que produzcan ahorros o generen incrementos en la disponibilidad de recursos financiaros de las entidades públicas señalas en el artículo 2º de la presente Ley. (ADICIONADO, P.O. 1 DE MARZO DE 2008) En ningún caso los recursos provenientes de la reestructuración o refinanciamiento, podrán destinarse al concepto de gasto corriente. CAPÍTULO II 18/02/ :18 p.m. 3
4 DE LOS ÓRGANOS COMPETENTES EN MATERIA DE DEUDA PÚBLICA ARTICULO 8.- Son autoridades competentes en materia de deuda pública: I.- El Congreso; II.- El titular del Ejecutivo; III.- Los Ayuntamientos; y IV.- La Secretaría. ARTICULO 9.- Es competencia del Congreso: I.- Aprobar los montos anuales de endeudamiento directo o indirecto por ejercicio fiscal, de las entidades a que se refiere el artículo 2 de esta Ley; (REFORMADA, P.O. 26 DE SEPTIEMBRE DE 2009) II.- Autorizar los montos adicionales de endeudamiento no considerados en las leyes de ingresos del Estado o de los municipios y requeridos por razones imprevistas o extraordinarias, mediante Decreto o reforma a la Ley de Ingresos de la entidad de que se trate. (REFORMADA, P.O. 26 DE SEPTIEMBRE DE 2009) III.- Autorizar la afectación en fuente de pago, en garantía o ambas de las participaciones y/o aportaciones federales suceptibles (sic) de afectarse de conformidad a la legislación aplicable, así como el mecanismo a través del cual se realice la afectación. (REFORMADO, P.O. 26 DE JUNIO DE 2013) Cuando dos o más municipios sometan una iniciativa ante el Congreso para que se expida una autorización global de endeudamiento, constitución de garantías, fuente de pago o ambas, el mecanismo de afectación y pago se podrá adherir al esquema autorizado aquellos municipios que así lo decidan y cumplan con los demás requerimientos previstos en la ley; (REFORMADA, P.O. 26 DE JUNIO DE 2013) IV.- Reconocer y mandar pagar la deuda pública; y autorizar a las entidades previstas en el Artículo 2 de la presente Ley a reestructurar y/o refinanciar las operaciones constitutivas de deuda pública a su cargo; y (ADICIONADA, P.O. 26 DE JUNIO DE 2013) V.- Las demás que determinen ésta y otras disposiciones legales y reglamentarias. ARTICULO 10.- Corresponde al titular del Ejecutivo: 18/02/ :18 p.m. 4
5 I.- Remitir anualmente al Congreso las iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado, en las que se señalen los montos de endeudamiento público a contratar y a erogar en el ejercicio correspondiente; (REFORMADA, P.O. 26 DE SEPTIEMBRE DE 2009) II.- Suscribir los contratos o cualesquiera otro instrumento jurídico para contraer obligaciones de deuda pública directa o indirecta, así como autorizar las garantías, fuentes de pago o ambas, necesarias para el cumplimiento de dichas obligaciones; (REFORMADA, P.O. 22 DE MARZO DE 2003) (F. DE E., P.O. 15 DE MAYO DE 2006) III.- Suscribir los fideicomisos o instrumentos jurídicos procedentes que operen como la instancia o conducto legal para recibir y afectar los recursos que sirvan como garantías o como fuente de pago de la deuda directa y, en caso contrario, de la indirecta de incumbencia del Gobierno del Estado; IV.- Suscribir las reestructuraciones de la deuda pública directa del Gobierno del Estado y, cuando sea justificado, la indirecta correspondiente; IV (sic).- Informar trimestralmente al Congreso, dentro de los treinta días naturales siguientes al trimestre de que se trate, sobre la situación de la deuda pública del Gobierno del Estado, tanto directa como indirecta; y VI.- Las demás que determinen ésta y otras disposiciones legales y reglamentarias. ARTICULO 11.- Corresponde a los Ayuntamientos: I.- Remitir anualmente al Congreso la iniciativa de ley general de ingresos de cada municipio, en la que se señalen los montos de endeudamiento público a contratar así como su aplicación en el presupuesto de egresos correspondiente; (REFORMADA, P.O. 22 DE MARZO DE 2003) (F. DE E., P.O. 15 DE MAYO DE 2006) II.- Aprobar la suscripción de los contratos o cualesquier otro instrumento jurídico para contraer obligaciones de deuda pública directa o indirecta, así como autorizar las garantías o fuentes de pago directo necesarias para su seguridad o cumplimiento; III.- Aprobar la reestructuración de los créditos municipales directos o indirectos; IV.- Informar trimestralmente al Congreso y al Registro, dentro de los treinta días naturales siguientes al trimestre de que se trate, sobre la situación de la deuda pública municipal, tanto directa como indirecta; 18/02/ :18 p.m. 5
6 V.- Proporcionar oportunamente la información que le requiera la Secretaría en materia de deuda pública, así como inscribir en tiempo y forma en el Registro, las operaciones crediticias correspondientes, tanto de su deuda directa como indirecta; (REFORMADA, P.O. 22 DE MARZO DE 2003) (F. DE E., P.O. 15 DE MAYO DE 2006) VI.- Aprobar la constitución de los fideicomisos o instrumentos jurídicos procedentes que operen como la instancia o conducto legal para recibir y afectar los recursos que sirvan como garantías o como fuente de pago directo de la deuda pública directa o indirecta municipal; (REFORMADA, P.O. 22 DE MARZO DE 2003) (F. DE E., P.O. 15 DE MAYO DE 2006) VII.- Aprobar los lineamientos para la operación de los fideicomisos o instrumentos jurídicos y garantías o fuentes de pago procedentes del ámbito municipal y, en su caso, del paramunicipal; VIII.- Aprobar los convenios para que el Gobierno suscriba obligaciones financieras por cuenta del Ayuntamiento y opere los fideicomisos o instrumentos jurídicos a que se refiere la fracción anterior; y (sic) (REFORMADA, P.O. 26 DE SEPTIEMBRE DE 2009) IX.- Gestionar ante el Congreso las solicitudes de autorización de endeudamiento y en su caso, la afectación en fuente de pago, garantía o ambas de las participaciones y/o aportaciones federales susceptibles de afectarse de conformidad a la legislación aplicable, así como el mecanismo a través del cual se realice tal afectación. Dos o más municipios podrán someter la iniciativa ante el Congreso para que se expida una autorización global de endeudamiento y constitución de garantías, fuente de pago o ambas, con la afectación de las participaciones y/o aportaciones federales susceptibles de afectarse en términos de la legislación federal, incluyendo el mecanismo de afectación y pago, el cual se podrá constituir por conducto del Ejecutivo del Estado a favor de todos los municipios, y se podrán adherir al esquema autorizado aquellos municipios que así lo decidan y cumplan con los demás requerimientos previstos en ésta ley. (ADICIONADA, P.O. 26 DE SEPTIEMBRE DE 2009) X.- Las demás que determine esta ley y otras disposiciones legales y reglamentarias. (REFORMADO, P.O. 26 DE SEPTIEMBRE DE 2009) 18/02/ :18 p.m. 6
7 Para las aprobaciones a que se refiere las fracciones II, III, VI, VIII y IX anteriores, será necesario el voto a favor de cuando menos las dos terceras partes de los miembros que integran el Cabildo. El Ayuntamiento se auxiliará en materia de deuda pública de la Tesorería Municipal. El reglamento de cada municipio, regulará la participación que corresponda al presidente municipal, el síndico, los regidores, el secretario del Ayuntamiento y las dependencias municipales correspondientes. ARTICULO 12.- A la Secretaría corresponde: I.- Formular y presentar al titular del Ejecutivo, los requerimientos y destino de los financiamientos por ejercicio fiscal e integrar esta información en las iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado; II.- Analizar los contratos, convenios o cualesquier otro instrumento jurídico requerido para la obtención de financiamientos que constituyan deuda pública, suscribiéndolos conjuntamente con el titular del Ejecutivo y el Secretario General de Gobierno; III.- Tramitar la reestructuración de la deuda directa y, en caso requerido, la indirecta respectiva; (REFORMADA, P.O. 26 DE SEPTIEMBRE DE 2009) IV.- Afectar en garantía o como fuente de pago directo, los ingresos propios, las participaciones y/o aportaciones que en ingresos federales correspondan al Estado, susceptibles de afectarse en términos de la legislación aplicable, por las obligaciones contraídas directamente, como avalista o deudor solidario; (REFORMADA, P.O. 26 DE SEPTIEMBRE DE 2009) V.- Intervenir en la constitución de los fideicomisos o instrumentos jurídicos procedentes que operen como la instancia o conducto legal para recibir las participaciones y/o aportaciones que le correspondan al Estado en los ingresos federales susceptibles de afectarse en términos de la legislación aplicable o en sus propios ingresos y afectarlos en garantía, como fuente de pago o ambas, de la deuda pública estatal y, de requerirse, en lo concerniente a la municipal. Los fideicomisos que se implementen conforme a lo preceptuado en el párrafo que antecede, no serán considerados parte de a (sic) Administración Pública Paraestatal o Paramunicipal. Con el fin de cumplir con sus obligaciones en términos de la Ley de Coordinación Fiscal, tales fideicomisos podrán servir como instrumentos de captación y/o distribución de la totalidad de las participaciones y/o aportaciones federales susceptibles de afectarse como garantía o fuente de pago de conformidad a la legislación aplicable, incluyendo los recursos que correspondan a los municipios para su posterior entrega a los mismos, los cuales en su operación deberán respetar los montos, plazos y condiciones de entrega de 18/02/ :18 p.m. 7
8 los recursos al estado y los municipios acorde a la ley y los convenios aplicables, sin perjuicio de cumplir con los fines de la (sic) afectaciones que, como garantía o fuente de pago o ambas, hubieren realizado el Estado y/o los municipios a favor de sus acreedores; VI.- Asesorar a los Ayuntamientos, así como a sus organismos, empresas y fideicomisos que lo soliciten, en la contratación y reestructuración de financiamientos; VII.- Vigilar que la contratación y operación de la deuda pública del Gobierno del Estado, se lleven a cabo conforme a lo aprobado; VIII.- Implementar y operar el Registro; y IX.- Las demás que determinen ésta y otras disposiciones legales y reglamentarias. CAPÍTULO III DE LA CONTRATACIÓN DE FINANCIAMIENTOS ARTICULO 13.- Para la contratación de deuda pública, los gobiernos estatal y municipales señalarán específicamente, en las iniciativas de leyes de ingresos respectivas, el monto de financiamiento requerido para cada ejercicio fiscal. Paralelamente, en los presupuestos de egresos se especificarán los conceptos de inversión pública productiva a realizar con los recursos provenientes de los financiamientos. El Gobierno del Estado en caso de justificarse social o económicamente, podrá cambiar algunos conceptos financiados con deuda durante el ejercicio, siempre que no repercuta en un monto mayor al total autorizado y se comunique oportunamente al Congreso. Los Ayuntamientos podrán proceder de igual forma, siempre que se cuente con la aprobación de cuando menos las dos terceras partes del total de los integrantes del Cabildo. ARTICULO 14.- El titular del Ejecutivo, por conducto de la Secretaría, concertará las obligaciones que constituyan la deuda pública del Gobierno del Estado, de acuerdo a los montos y conceptos de endeudamiento autorizados en la ley de ingresos y presupuesto de egresos. Los organismos, empresas y fideicomisos del Gobierno del Estado, sólo podrán concertar deuda con la previa autorización de la Secretaría. ARTICULO 15.- En el caso de los municipios, serán el presidente municipal quien conjuntamente con el tesorero y con la previa autorización de por lo menos las dos 18/02/ :18 p.m. 8
9 terceras partes de los integrantes del Cabildo, concertarán las contrataciones de obligaciones de deuda pública, siempre con apego al techo de endeudamiento señalado en la ley general de ingresos de cada municipio. ARTICULO 16.- El Gobierno del Estado y los Ayuntamientos sólo podrán emitir bonos u otros títulos de deuda pública, pagaderos en moneda nacional y dentro del territorio de la República, previa autorización del Congreso. Tanto en el acta de emisión, como en los títulos de deuda, deberán citarse los datos fundamentales de la autorización, así como la prohibición de su venta a extranjeros, sean éstos gobiernos, entidades públicas, sociedades particulares u organismos internacionales. Los documentos carecerán de validez si no se consignan dichos datos. ARTICULO 17.- Las operaciones de endeudamiento autorizadas, así como su inscripción en el Registro, sólo podrán modificarse observando los mismos requisitos y formalidades relativas a su autorización. CAPÍTULO IV DE LAS GARANTÍAS Y AVALES (REFORMADO, P.O. 26 DE SEPTIEMBRE DE 2009) ARTICULO 18.- El Gobierno del Estado podrá afectar en garantía o como fuente de pago o ambas de préstamos o financiamientos referidos en esta ley, las participaciones y/o aportaciones que le correspondan de los ingresos federales o sus propios ingresos, susceptibles de afectarse en términos de la legislación aplicable previa aprobación del Congreso en la Ley de Ingresos del Gobierno del Estado. Lo mismo podrán hacer los Ayuntamientos con la aprobación de por lo menos las dos terceras partes de los integrantes del Cabildo, debiendo obtener la autorización del Congreso. ARTICULO 19.- Para que el Ejecutivo del Estado otorgue el aval para la contratación de financiamientos a cargo de los municipios, sus organismos, empresas y sus fideicomisos, se requerirá la petición por escrito del Ayuntamiento, debidamente soportada mediante copia certificada del acta de sesión de Cabildo, en la que se hubiera autorizado el endeudamiento y la solicitud de aval respectiva, con la aprobación de cuando menos las dos terceras partes de los miembros del Cabildo. ARTICULO 20.- La solicitud a que se refiere el artículo anterior se presentará acompañada de la información que la Secretaría señale, así como de la información que permita determinar la capacidad de pago de la entidad solicitante y la necesidad debidamente razonada del tipo de gasto que se pretenda financiar con los recursos del crédito. 18/02/ :18 p.m. 9
10 La Secretaría comunicará por escrito las resoluciones del titular del Ejecutivo a las entidades solicitantes, precisando, en su caso, las características y condiciones en que los empréstitos o créditos puedan ser concertados. En el instrumento o los títulos con que se documenten las obligaciones de la entidad acreditada, se insertarán los datos de la autorización respectiva. ARTICULO 21.- En ningún caso se avalarán créditos o financiamientos que generen obligaciones que determinen la incapacidad de pago de las entidades públicas que los promuevan. CAPÍTULO V DE LA VIGILANCIA Y CONTROL DE LAS OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO (REFORMADO, P.O. 28 DE ENERO DE 2012) ARTICULO 22.- El Congreso, por conducto del Órgano Superior de Auditoría y Fiscalización Gubernamental del Estado, así como la Secretaría de la Contraloría, la Secretaría y las Contralorías Municipales, son los órganos facultados para vigilar y controlar las operaciones de endeudamiento de las entidades públicas a que se refiere el artículo 2 de esta Ley, en sus respectivos ámbitos de competencia. CAPÍTULO VI DEL REGISTRO ESTATAL DE DEUDA PÚBLICA ARTICULO 23.- El Registro Estatal de Deuda Pública es la instancia operada por la Secretaría, en el cual las entidades públicas a que se refiere esta Ley, inscribirán las operaciones financieras relacionadas con la deuda pública estatal y municipal. El Registro será la única instancia oficial facultada para expedir las constancias o certificaciones sobre el estado de la deuda de todas y cada una de las entidades públicas a que se refiere esta Ley. El titular del Ejecutivo expedirá el reglamento para regular su operación. TRANSITORIOS PRIMERO.- La presente Ley entrará en vigor el 30 de abril de 2001, previa publicación en el Periódico Oficial del Estado. 18/02/ :18 p.m. 10
11 SEGUNDO.- Se abroga la Ley de Deuda Pública del Estado, aprobada por el H. Congreso del Estado, mediante Decreto 118, publicado en el Periódico Oficial del 12 de septiembre de 1995 y se derogan todas las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan al presente ordenamiento. TERCERO.- El Gobernador deberá expedir el reglamento para regular el funcionamiento del Registro Estatal de la Deuda Pública, dentro de los cuarenta y cinco días hábiles siguientes al de la entrada en vigor del presente ordenamiento. El Gobernador del Estado dispondrá se publique, circule y observe. Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo a los veintiséis días del mes de abril del año dos mil uno. Dip. José Mancilla Figueroa, Presidente.- Rúbrica.- Dip. Rubén Vélez Morelos, Secretario.- Rúbrica.- Dip. Jaime Enrique Sotelo García, Secretario.- Rúbrica. Por tanto mando se imprima, publique, circule y observe. Dado en Palacio de Gobierno, a los 27 días del mes de Abril del año dos mil uno. EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO, LIC. FERNANDO MORENO PEÑA.- Rúbrica.- EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO, LIC. JORGE HUMBERTO SILVA OCHOA.- Rúbrica.- EL SECRETARIO DE FINANZAS, ING. ALMAR PETTERSEN MORA.- Rúbrica. N. DE E. A CONTINUACIÓN SE TRANSCRIBEN LOS ARTÍCULOS TRANSITORIOS DE LOS DECRETOS DE REFORMAS A LA PRESENTE LEY. P.O. 22 DE MARZO DE UNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial "El Estado de Colima". P.O. 1 DE MARZO DE ARTICULO ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el Periódico Oficial "El ESTADO DE COLIMA". P.O. 26 DE SEPTIEMBRE DE PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el Periódico Oficial "El Estado de Colima". 18/02/ :18 p.m. 11
12 SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto. P.O. 28 DE ENERO DE ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial "El Estado de Colima". P.O. 26 DE JUNIO DE ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el Periódico Oficial "El Estado de Colima". ARTÍCULO SEGUNDO.- Para los efectos del presente Decreto, se deroga todo aquello que en la legislación local se oponga al mismo. 18/02/ :18 p.m. 12
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