Source: https://www.rp.pl/artykul/1188250-Hala-sportowa-w-gminie---jak-ja-wybudowac.html
Timestamp: 2019-08-21 15:57:23+00:00
Document Index: 80481035

Matched Legal Cases: ['art. 28', 'art. 27', 'art. 86', 'art. 20', 'art. 27', 'art. 86']

Hala sportowa w gminie - jak ją wybudować - Administracja - rp.pl
Aktualizacja: 24.03.2015, 09:23
Hala sportowa w gminie - jak ją wybudować
Jeśli gmina chce wspierać finansowo sport, musi podjąć w tej sprawie odpowiednią uchwałę. Pieniądze na zadania związane ze sportem jednostki samorządowe mogą uzyskać m.in. z Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej.
Do zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego należy tworzenie warunków sprzyjających rozwojowi sportu. To, jak będzie finansowany sport w gminie, określa w uchwale rada gminy. Trzeba wskazać w takiej uchwale cel publiczny, jaki jednostka samorządu terytorialnego (JST) zamierza osiągnąć, wspierając sport.
Rada gminy podjęła uchwałę w sprawie określenia warunków i trybu finansowania zadania własnego polegającego na tworzeniu warunków (w tym organizacyjnych) sprzyjających rozwojowi sportu na terenie gminy. Rada, ustalając w załączniku do uchwały wydatki, jakie mogą być sfinansowane z dotacji celowej, użyła sformułowania „w szczególności", pozostawiając tym samym katalog otwarty i umożliwiając przeznaczenie tej dotacji na rodzaj wydatku niewymieniony w uchwale. Zdaniem kolegium regionalnej izby obrachunkowej takie postanowienie załącznika do uchwały pozostaje w sprzeczności z art. 28 ust. 2 w związku z art. 27 ust. 2 ustawy o sporcie i w rezultacie mógłby doprowadzić do nieuprawnionej dowolności przeznaczania dotacji przez organ wykonawczy. Ustalając bowiem cel publiczny z zakresu sportu - indywidualny dla danej jednostki samorządu terytorialnego - organ stanowiący powinien określić katalog wydatków ponoszonych z udzielanej dotacji służącej osiągnięciu właśnie tego (a nie innego) celu.
Na podstawie uchwały Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi z 3 lutego 2011 r. 4/17/2011
Poza środkami pochodzącymi z własnych budżetów JST w swoich zadaniach związanych ze wspieraniem sportu mogą liczyć na pomoc finansową ze środków, którymi dysponuje Ministerstwo Sportu i Turystyki. Jak wynika z informacji resortu, w najbliższym czasie podstawowym źródłem dofinansowania zadań inwestycyjnych będą środki Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej (FRKF). Inwestycje sportowe można jeszcze dofinansować dzięki trzem programom wspieranym przez FRKF (>patrz ramka).
Jeśli jednostka samorządu terytorialnego zdecyduje się na przekazanie dotacji celowej dla klubu sportowego (działającego nie dla zysku), to pieniądze te mogą być przeznaczone na takie zadania publiczne, jak:
- realizacja programów szkolenia sportowego,
- sfinansowanie stypendiów sportowych i wynagrodzenia kadry szkoleniowej.
Warunkiem sfinansowania wymienionych zadań publicznych z zakresu sportu jest to, aby poprawiły się warunki uprawiania sportu przez członków klubu sportowego, który otrzyma dotację, lub zwiększyła się dostępność społeczności lokalnej do działalności sportowej prowadzonej przez określony klub.
Rada gminy podjęła uchwałę w sprawie określenia warunków i trybu finansowania zadania własnego w zakresie tworzenia warunków sprzyjających rozwojowi sportu. Postanowiono m.in., że o wsparcie mogą się ubiegać podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku, które prowadzą działalność sportową na terenie gminy. Przyjęto jednocześnie, że wsparcie będzie udzielane w formie dotacji celowej. Regionalna Izba Obrachunkowa zakwestionowała takie postanowienia uchwały. Artykuł 28 ustawy z 25 czerwca 2010 roku o sporcie stanowi, że dotację związaną z rozwojem sportu może otrzymać w omawianym zakresie wyłącznie klub sportowy. Zdaniem RIO uchwała podjęta przez radę gminy na podstawie powołanego przepisu nie może przewidywać, że o wsparcie mogą się ubiegać podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku, które prowadzą działalność sportową na terenie gminy.
Na podstawie uchwały Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi z 15 grudnia 2011 r., sygn. 39/170/2011
Również stypendia
Samorządy terytorialne mogą ustanawiać i finansować okresowe stypendia sportowe oraz nagrody i wyróżnienia dla osób fizycznych za osiągnięte wyniki sportowe.
Aby możliwe było przyznawanie takich stypendiów i nagród, w tej sprawie również musi być podjęta odpowiednia uchwała.
Rada miejska podjęła uchwałę w sprawie szczegółowych zasad, trybu przyznawania i pozbawiania oraz rodzajów i wysokości stypendiów sportowych, nagród i wyróżnień. Z treści uchwały wynikało, że mogą na nie liczyć zawodnicy klubów sportowych działających na terenie gminy. Rada pozbawiła tym samym prawa do stypendiów sportowych zawodników niezrzeszonych w żadnym klubie sportowym na terenie gminy. Wojewoda uznał takie postanowienia uchwały za nieprawidłowe, gdyż ustawa o sporcie nie upoważnia organów samorządu do samodzielnego określenia kręgu podmiotów uprawnionych do otrzymywania stypendiów sportowych. Rada uprawniona jest jedynie do określenia szczegółowych zasad przyznawania m.in. stypendiów sportowych, biorąc pod uwagę znaczenie danego sportu dla tej jednostki samorządu terytorialnego oraz osiągnięty wynik sportowy.
Na podstawie rozstrzygnięcia nadzorczego wojewody dolnośląskiego z 15 kwietnia 2011 r. NK- N.4131.167.2011.DC
Minister sportu dysponuje Funduszem Rozwoju Kultury Fizycznej, finansowanym z dopłat związanych z prowadzeniem gier liczbowych i loterii pieniężnych (art. 86 ustawy z 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych). Pieniądze z funduszu można otrzymać na przebudowę, remonty i budowę obiektów sportowych oraz rozwijanie sportu wśród dzieci, młodzieży i osób niepełnosprawnych.
Minister sportu ogłasza program inwestycji o szczególnym znaczeniu dla sportu, program rozwoju regionalnej infrastruktury sportowej oraz inne programy inwestycyjne.
Minister sportu zamieszcza również ogłoszenia o możliwości dofinansowania zadań z zakresu rozwijania sportu. W tym przypadku chodzi o finansowe wspieranie m.in. upowszechniania sportu wśród dzieci, młodzieży i osób niepełnosprawnych oraz szkolenia sportowego i współzawodnictwa dzieci, młodzieży i osób niepełnosprawnych.
Nawet 50 proc. wydatków
Dofinansowanie zadania inwestycyjnego realizowanego przez jednostki samorządu terytorialnego może wynieść do 50 proc. wydatków kwalifikowanych. Może być też wyższe, nawet do 70 proc. wydatków w przypadku: budowy pełnowymiarowej sali gimnastycznej w gminie, która nie ma na swoim terenie tego typu obiektu, oraz obiektów sportowych niezbędnych do prowadzonego szkolenia sportowego przez szkoły mistrzostwa sportowego.
Na wyższe, do 70 proc., dofinansowanie z FRKF mogą liczyć również biedniejsze gminy otrzymujące część wyrównawczą subwencji ogólnej (art. 20 ust. 6 pkt 1 ustawy z 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego).
Dofinansowanie przebudowy, remontu lub budowy obiektu sportowego może być przeznaczone na pokrycie takich wydatków kwalifikowanych, jak:
- zakup, transport i montaż lub wytworzenie we własnym zakresie środków trwałych, z wyjątkiem tych, których wartość początkowa nie przekracza kwoty uprawniającej do dokonania jednorazowo odpisu amortyzacyjnego,
- przygotowanie inwestycji, w tym opracowanie dokumentacji projektowej, przygotowanie gruntu pod budowę oraz ekspertyz itp.,
- ulepszenie środków trwałych,
Wsparcie dla województw
W ramach programu rozwoju regionalnej infrastruktury sportowej realizowane są zadania inwestycyjne ujęte w wojewódzkich wieloletnich programach rozwoju bazy sportowej, uchwalanych przez sejmiki województw. Na realizację tych programów przeznacza się co najmniej 30 proc. środków Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej.
Przy podziale między poszczególne województwa środków funduszu bierze się pod uwagę: liczbę ludności w województwie, podstawowy dochód na jednego mieszkańca województwa, wielkość nakładów wydatkowanych przez samorząd województwa na sport dzieci, młodzieży i osób niepełnosprawnych oraz stopień wykorzystania przyznanego dofinansowania w roku poprzedzającym, a także inne wskaźniki istotne z punktu widzenia racjonalnego rozwoju regionalnej infrastruktury sportowej.
Konieczny wniosek i umowa
Aby otrzymać dofinansowanie na przebudowę, remont lub budowę obiektu sportowego oraz zadań dotyczących rozwoju sportu, jednostka samorządu terytorialnego musi złożyć odpowiedni wniosek w tej sprawie.
Wniosek inwestycyjny lub wniosek dotyczący rozwijania sportu, zaakceptowany przez ministra sportu, stanowi podstawę do zawarcia umowy o dofinansowanie.
Dofinansowanie z Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej przekazywane jest na rachunek bankowy jednostki samorządowej w wysokości i na warunkach wynikających z umowy.
Jednostki samorządowe muszą sporządzać i przekazywać ministrowi rozliczenia otrzymanego dofinansowania w terminie 30 dni od dnia zakończenia zadania z zakresu rozwijania sportu, a w przypadku zadania inwestycyjnego - w terminie 50 dni od dnia zakończenia przebudowy, remontu lub budowy obiektu sportowego.
W przypadku niewykonania lub częściowego niewykonania zadania inwestycyjnego w terminie oznaczonym w umowie dofinansowanie trzeba zwrócić na rachunek FRKF. Podobnie jest w przypadku niewykonania zadania z zakresu rozwijania sportu.
Jednostki samorządu terytorialnego mogą otrzymywać dotacje celowe z budżetu państwa na dofinansowanie: budowy i remontów obiektów sportowych oraz na rozwijanie sportu (w szczególności wśród dzieci i młodzieży, a także osób niepełnosprawnych), które polegać może na organizacji i prowadzeniu zajęć sportowo-rekreacyjnych, organizacji imprez sportowo-rekreacyjnych oraz na zakupie sprzętu sportowego. Wnioski w sprawie dotacji (jeśli zostanie ogłoszona taka możliwość) trzeba składać do 30 listopada roku poprzedzającego rok realizacji zadania albo do 31 marca roku, w którym dotacja ma być udzielona. Wniosek wcześniej zaopiniowany przez właściwego terytorialnie marszałka województwa składa się do ministra sportu.
Minister, rozpatrując wniosek, bierze pod uwagę m.in. wysokość środków określonych w ustawie budżetowej oraz sytuację finansową jednostki samorządu terytorialnego. Wniosek o dotację rozpatrywany jest w terminie do trzech miesięcy od dnia zakończenia ich naboru. Dotacja na dofinansowanie zadania związanego ze sportem udzielana jest na podstawie umowy o dofinansowanie zawieranej przez jednostkę samorządu terytorialnego z ministrem.
Przekazywanie dotacji odbywa się w terminach zapewniających finansowanie zobowiązań wynikających z realizacji zadania lub na podstawie faktur. Samorząd terytorialny musi przedstawić ministrowi rozliczenie realizacji zadania pod względem rzeczowym i finansowym.
podstawa prawna: art. 27, 28, 30, 31 ustawy z 25 czerwca 2010 r. o sporcie (tekst jedn. DzU z 2014 r., poz. 715)
podstawa prawna: art. 86 ustawy z 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (DzU z 2009 r., nr 201, poz. 1540 ze zm.)
podstawa prawna: rozporządzenie ministra sportu i turystyki z 10 października 2014 r. w sprawie szczegółowych warunków uzyskiwania dofinansowania realizacji zadań inwestycyjnych oraz zadań z zakresu rozwijania sportu, trybu składania wniosków oraz przekazywania środków z Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej (DzU z 2014 r., poz. 1391)
podstawa prawna: rozporządzenie ministra sportu i turystyki z 6 kwietnia 2009 r. w sprawie dofinansowania z budżetu państwa zadań związanych z budową i remontami obiektów sportowych oraz rozwijaniem sportu (DzU. z 2009 r. nr 56, poz. 463)
Powołanie rady sportu
W jednostkach samorządu terytorialnego mogą działać rady sportu powołane przez właściwe organy wykonawcze spośród przedstawicieli organizacji i instytucji realizujących zadania w zakresie kultury fizycznej. Rada sportu opiniuje: strategię rozwoju gmin, powiatów i województw w zakresie kultury fizycznej, projekt budżetu w części dotyczącej kultury fizycznej, program rozwoju bazy sportowej na danym terenie oraz projekt uchwał w sprawie warunku finansowego wspierania sportu.
Programy wspierania sportu
Z Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej wspierane są m.in. programy:
- Budowy hal tenisowych na 2015
Celem tego programu jest rozwój bazy obiektów sportowych umożliwiających całoroczne prowadzenie szkolenia, zapewniających optymalne warunki do treningu, podniesienie poziomu sportowego, a także upowszechnianie gry w tenisa. Dofinansowaniem objęte mogą być zadania inwestycyjne polegające na budowie hal tenisowych lub przebudowie/remoncie istniejących hal, pod kątem dostosowania ich do uprawiania tenisa.
Wnioski inwestycyjne należy złożyć do 15 kwietnia 2015 r.
- Rozwoju infrastruktury lekkoatletycznej
Powstałe w wyniku dofinansowania obiekty mają być ogólnodostępne, a dostęp do nich będzie nieodpłatny.
Nabór wniosków od 1 do 30 kwietnia 2015 r.
- Rozwoju regionalnej infrastruktury sportowej 2015
Z dofinansowania mogą skorzystać projekty dotyczące obiektów ogólnodostępnych i umożliwiających masowe uprawianie sportu. Program zakłada dofinansowanie zadań inwestycyjnych ujętych w uchwalanych przez sejmiki województw wieloletnich programach rozwoju bazy sportowej.
Wnioski inwestycyjne należy złożyć do 31 maja 2015 r.
Więcej: www.msit.gov.pl
Opinia związków do przekazania szkoły
Finansowanie instytucji kultury na innych zasadach niż sportu
Ustawa o sporcie nie podoba się związkom nieolimpijskim
Zawieranie umów to zadanie wójta