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Timestamp: 2017-05-28 21:31:11
Document Index: 94430172

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2008-08 PNUD Desafios de la tecnología para la mitigación-relacionados a las políticas nacionales by Fundación Pachamama - issuu
nacionales relativas al
& Energy Group
PublicationMartina Chidiak and Dennis TirpakAgosto de 20082Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticoLos desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticoÍndice de materiasEl desarrollo de la capacidad para encargados de la formulación de políticas: abordar el cambio
climático en los sectores claves
El proyecto “Fomento de la capacidad para encargados de la formulación de políticas” del PNUD
pretende fortalecer la capacidad nacional de los países en desarrollo a fin de desarrollar opciones de
políticas para abordar el cambio climático en diferentes sectores y actividades económicas, que pueden
servir de aportes a posiciones de negociación en el marco de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). El proyecto se desarrollará paralelamente con el proceso
del “Plan de Acción de Bali”, las negociaciones de la CMNUCC sobre medidas de cooperación a largo
plazo sobre cambio climático que deben concluir en diciembre de 2009 en Copenhague, en la decimoquinta Conferencia de las Partes.
Este documento es parte de una serie producida para el proyecto que proporciona información a fondo
acerca de los cuatro módulos temáticos del Plan de Acción de Bali—mitigación, adaptación, tecnología
y finanzas; así como uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura. El material del proyecto
incluye resúmenes para los encargados de la formulación formuladotes de políticas, documentos de
presentación de fondo y presentaciones de taller. Estos materiales se utilizarán en talleres de sensibilización nacional en los países participantes.
Las opiniones expresadas en esta publicación corresponden a su(s) autor(es) y no necesariamente
representan las de Naciones Unidas, incluido el PNUD, o sus Estados Miembro.
El PNUD reconoce el generoso soporte prestado por la Fundación de las Naciones Unidas y los Gobiernos de Noruega y Finlandia para el proyecto “Desarrollo de Capacidades para Formuladores de Proyectos”, que permitió la preparación de este documento.
El PNUD y el autor agradecen las constructivas sugerencias a este documento por parte de la
secretaría de la CMNUCC y funcionarios del PNUD, así como a Hernán Carlino, Erik Haites, Chad
Carpenter, Susanne Olbrisch y Naira Aslanyan.
Este documento fue traducido a español por Paulina Briones y repasado por Martina Chidiak.Siglas	Unidades y Medidas 5
5Prólogo	1. Introducción	6
72. Las opciones de mitigación y sus costos	93. Las tendencias en el financiamiento de tecnología limpia	134. Las tecnologías claves: la consideración de temas relacionados con su desarrollo y
distribución en los países en desarrollo	4.1 El ciclo de investigación, desarrollo, demostración y distribución	4.2 La distribución	4.3 La generación de energía con combustibles fósiles	4.4 La biomasa y la bioenergía	4.5 La energía eólica	4.6 Los edificios y los artefactos 4.7 La transmisión y la distribución de electricidad (TyD)	4.8 El transporte	17
285. Algunos temas relacionados con un acuerdo internacional 29Bibliografía	31Anexos	Anexo 1. Las principales tecnologías de mitigación por sector económico	Anexo 2. Las decisiones de la CdP con relación a la transferencia de tecnología	Anexo 3. Glosario de transferencia de tecnología	32
3834Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticoSiglasCuadros
Cuadro 1: Ejemplos de actividades coordinadas de promoción de tecnología e investigación
y desarrollo internacional	Cuadro 2: Propuestas de Partes de la CMNUCC	18
30Figuras
Figura 1:	Curva de costos de mitigación global	Figura 2: Potencial reducción de emisiones por sector (hacia 2030)	Figura 3: El costo de la tecnología con relación a la cantidad de instalaciones/productos	Figura 4: Nuevas inversiones en energía limpia por región en 2007	Figura 5: El ciclo de investigación, desarrollo, demostración, distribución y comercialización
Figura 6: El desarrollo del tamaño de la turbina eólica, de 1980 a 2005	10
24Tablas
Tabla 1:	Los tipos de intervenciones necesarias para abordar barreras locales específicas a
la innovación y difusión de tecnología Tabla 2: Resumen de rendimiento para diferentes plantas alimentadas con combustibles fósiles
Tabla 3: Tamaño, rendimiento y costos de capital típicos de plantas, para una variedad de
tecnologías de plantas de conversión de bioenergía	Tabla 4: Estructura de costo para una instalación eólica típica de tamaño medio en tierra	Tabla 5: Las variaciones promedio por país en uso directo en centrales de energía y pérdidas de
transmisión y distribución como porcentaje de la producción bruta de electricidad, 2005Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático19
27AC	Aplicación Conjunta
AIE	Agencia Internacional de Energía
Anexo I Anexo de la Convención que incluye países
industrializados y países con economías en
Anexo II	Anexo de la Convención, que incluye principalmente países de la OCDE, con compromisos
adicionales para ayudar a países en desarrollo con
CAC	Captación y almacenamiento de dióxido de
CCGI	Ciclo combinado con gasificación integrada
CCGN	Ciclo combinado de gas natural
CCP	Combustión de carbón pulverizado
CdP	Conferencia de las partes (en la CMNUCC)
CEO	Director General
CER	Reducción certificada de emisiones
CH4	CHP	Cogeneración
CIE	Cuarto Informe de Evaluación (del IPCC, ver a
CMNUCC	Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
CO2	CSLF	Foro de dirigentes sobre captación de carbono
DEWI	Instituto Alemán de Energía Eólica
DPI	Derechos de propiedad intelectual
FV	Fotovoltaico
GEI	Gas de efecto invernadero, Gas de invernadero
GETT	Grupo de expertos sobre transferencia de
GTECLP	Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperación a
largo plazo en el marco de la Convención
GTIII	Grupo de Trabajo III del IPCC, evalúa opciones
para mitigar el cambio climático mediante la
limitación o prevención de las emisiones de gas de
invernadero y el mejoramiento de las actividades
que las eliminan de la atmósfera.
H2	HFC	Hidrofluorocarbono
lCER	CER a largo plazo (ver arriba)
IDDyD	Investigación, desarrollo, demostración y
IEEE	Informe Especial de Escenarios de Emisión (del
IPCC)
IEEE A1	Escenario de alto crecimiento económico
IEEE A2	Escenario de autosuficiencia y preservación de
identidades locales5IEEE B1	Como en el guión A1, pero con un cambio
rápido de las estructuras económicas hacia una
economía de información y servicio
IEEE B2	Escenario de alto crecimiento de la población y
crecimiento económico intermedio
IPCC	Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
IyD	Investigación y desarrollo
IyF	Inversiones y finanzas
Km	Kilómetro
MDL	Mecanismo para un desarrollo limpio
NAI	Partes no incluidas en el Anexo I de la Convención, principalmente países en desarrollo
NEF	New Energy Finance
OMM	Organización Meteorológica Mundial
OSACT	Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico
PMA	Países menos adelantados
PNUD	Programa de las Naciones Unidas para el
PNUMA	Programa de las Naciones Unidas para el Medio
tCER	CER temporal (ver más arriba)
TyD	Transmisión y distribución de (electricidad)
UTCUTS	Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra, y
WBCSD	Consejo empresarial mundial de desarrollo
sostenibleUnidades y Medidas
CO2-eq	CO2 equivalente
Gigatoneladas de CO2 equivalente
GtCO2-eq	GtCO2-eq/año Gigatoneladas de CO2 equivalente anual
GJ	Giga julios: 109 Julios, mil millones de Julios
Gt	Gigatoneladas, mil millones de toneladas
GW	Gigavatio (109W)
kW	Kilovatio (medida de energía)
Kilovatio eléctrico
kWe	kWh	Kilovatio hora
Kilovatio térmico
kWth	Mt	Megatoneladas, 106 toneladas, un millón de
Mt/año	Megatoneladas anuales
MW	Megavatio, 106 vatios, un millón de vatios
MWe	tC	toneladas de carbono
tCO2	t/h	toneladas por hora6Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático171. IntroducciónPrólogo
El objetivo de este documento es revisar el papel que las
tecnologías existentes y aquellas en desarrollo pueden
desempeñar para hacer frente al desafío del cambio climático.
Otros objetivos son ayudar al lector a considerar qué
tecnologías podrían ayudar a cumplir con las necesidades de
desarrollo de su país mientras que se limitan los gases de
efecto invernadero (GEI), y a identificar sugerencias específicas sobre cómo un acuerdo sobre el cambio climático
internacional podría ayudar a introducir nuevas tecnologías
Este documento es un aporte a una serie de talleres que el
PNUD organizará en países en desarrollo con el objetivo de
mejorar su capacidad para responder al cambio climático. Se
basa bastante en el informe de la Agencia Internacional de
Energía (AIE) titulado Perspectivas sobre tecnología energética:
2008 y en el informe del Programa de Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA) titulado Global Trends in
Sustainable Energy Investment 2008. [Tendencias mundiales de
las inversiones en energía sostenible 2008]. El documento
resume el alcance del desafío de tecnología que se necesita
para abordar el cambio climático, las opciones de mitigación
y los probables costos globales, las tendencias de financiación
para inversiones de energía sostenible y el estado y temas
relacionados con un conjunto selectivo de tecnologías que
probablemente serán de interés particular para los países en
desarrollo.1 No ha sido posible realizar un tratamiento
exhaustivo de todas las tecnologías, por lo tanto, se
recomienda al lector revisar el informe de Perspectivas sobre
tecnología 2008 de la Agencia Internacional de Energía para
realizar un tratamiento más amplio de las tecnologías. Se han
incluido preguntas en diferentes partes del documento para
ayudar al lector a reflexionar sobre las circunstancias de su
propio país. Una sección final proporciona ideas sobre temas
de tecnología y opciones en consideración en el proceso de la
Climático (CMNUCC) para negociar un nuevo acuerdo
El cambio climático nos enfrenta a un desafío tecnológico
de gran envergadura si vamos a reducir las emisiones de gas
de invernadero a niveles que eviten una interferencia
antropogénica peligrosa con el sistema del clima. La buena
noticia del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés) es que
muchos escenarios de mitigación a mediano plano (es decir,Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticohasta 2030) sugieren que existe considerable potencial
económico para reducir las emisiones de gas de invernadero a
costos que oscilan de lo negativo a alrededor de US$100 por
tonelada de dióxido de carbono (CO2). Sin embargo, si
vamos a estabilizar emisiones de gas de invernadero, por
ejemplo, a los niveles actuales hacia 2030 como primera
medida, se necesitará más movilización de corrientes de
inversión y de financiación del orden de los US$200 mil
millones (principalmente dirigidos a los sectores de transporte
y suministro de energía). Estas corrientes adicionales de
corrientes de inversión y de financiación son de gran
envergadura con relación a los fondos actualmente disponibles, pero bajos comparados con la inversión y el Producto
Interno Bruto (PIB) global. La evidencia reciente indica que
debido a las políticas en algunos países, la inversión en
tecnologías de energía limpia está creciendo, y que se están
desarrollando nuevos mercados y productos financieros en el
Hay muchas tecnologías, algunas ya existentes y
otras emergentes, tales como la generación avanzada de
energía con combustibles fósiles, la biomasa y la bioenergía,
la energía eólica, los edificios y artefactos, y las tecnologías
de transmisión y distribución de electricidad, que pueden
ayudar a lograr un futuro con bajo nivel de emisiones de
carbono, y otras metas ambientales. Cada una de ellas se
encuentra en un punto diferente del ciclo de investigación,
desarrollo, demostración y distribución (IDDyD), sin
embargo, no se están desarrollando y difundiendo al ritmo
deseado, debido a un cierto número de barreras tecnológicas,
financieras, comerciales y reglamentarias. Debido a la
urgencia del problema del cambio climático, los encargados
de la formulación de políticas en los países en desarrollo
deben considerar cómo contribuirán a reducir la tasa
de crecimiento de las emisiones de gas de invernadero
en sus países, sus circunstancias únicas y las necesidades
especiales de tecnología, y cómo fomentar la innovación
y la difusión de las tecnologías utilizando tanto
financiamiento público como privado. También
deben considerar cómo podría ayudar la comunidad
internacional a sus países mediante un enfoque de “paquete
completo”, que conste de equipo, software, capacidades
humanas mejoradas, respaldo reglamentario e institucional,
y mecanismos financieros diseñados para cada elemento
del enfoque.E n el contexto de las negociaciones actuales sobre el clima, existe un interés sustancial en desarrollar tecnologías de adaptación. El documento no explora este tema debido a la
limitada literatura al respecto.El debate internacional sobre cómo mejorar y ampliar el
desarrollo y la transferencia de tecnología amigable con el
clima para la mitigación y adaptación está ganando impulso
en el marco de las negociaciones para un acuerdo sobre
clima posterior a 2012. Esto se refleja en el papel central que
han tenido los temas relacionados con tecnología (especialmente la IDDyD, así como la transferencia) en deliberaciones
anteriores del Diálogo a Largo Plazo y el que están teniendo
en las sesiones actuales del Grupo de Trabajo Especial sobre la
cooperación a largo plazo en el marco de la Convención
(GTECLP). En gran medida, la relevancia de estos temas
proviene del enorme desafío de tecnología que representa la
estabilización de emisiones en los niveles actuales, así como
del hecho que el fomento de la capacidad, la transferencia de
tecnología y las finanzas son claves para facilitar a los países en
desarrollo la puesta en práctica de acciones sustanciales en
mitigación y adaptación. (Es posible obtener información
sobre la terminología utilizada en este documento en el
glosario del Anexo 3).
El cambio climático nos enfrenta a un gran desafío de
tecnología. Por ejemplo, se estima que al estabilizar las
concentraciones de CO2 equivalente entre 535 a 590 ppm
aumentaría la temperatura de aproximadamente 2,8 a 3,2
grados Celsius por sobre los niveles preindustriales. Para
alcanzar este nivel se necesita que las emisiones alcancen su
punto máximo en el período entre 2010-30 (IPCC 2007a).
Las emisiones globales de CO2 (principalmente derivadas del
uso de la energía) en 2050 deberían estar en el margen de
entre -30 a +5% de los niveles de 2000. Sin embargo, un
aumento de 3 grados Celsius en la temperatura tendría
impactos globales significativos de acuerdo con IPCC (IPCC
2007b). Por lo tanto, se está considerando seriamente limitar
las concentraciones a aproximadamente 450 ppm equivalente.
Esto implicaría la necesidad de reducir las emisiones globales
entre 50% y 85% a 2050. Para alcanzar tal escenario, el
mundo debería pasar por una considerable transformación en
su producción y uso de energía.
Es importante observar que, para algunos temas
relacionados con la tecnología, el debate internacional en
curso refleja un consenso internacional creciente, mientras
que otros permanecen altamente controversiales. Alcanzar
un acuerdo internacional sobre las medidas concertadas
necesarias para mejorar el desarrollo y la transferencia de
tecnología y los medios para distribuirla de manera amplia
probablemente requerirá de más diálogo, así como de un
análisis a fondo de las circunstancias de cada país. (Para una
perspectiva general con respecto a las decisiones de la
Conferencia de las Partes (CdP) con respecto a tecnología,
sírvase consultar el Anexo 2).Se está alcanzando un creciente consenso en cierta cantidad
de temas importantes:
• Diversas tecnologías claves necesarias para alcanzar una
mitigación de bajo costo (en particular para países en
desarrollo y en el sector de la energía);
• Las principales barreras (información e incentivo) que
impiden el desarrollo y distribución de tecnologías de
mitigación a bajo costo tanto en países industrializados
como en países en desarrollo;
• La necesidad de estimular la cooperación tecnológica
internacional a fin de acelerar la IDDyD y la transferencia
de tecnologías eficientes y amigables con el clima;
• La existencia de una brecha financiera sustancial que se
debe llenar a fin de alcanzar el mejoramiento necesario de
desarrollo y transferencia de tecnología. Esto exige
instrumentos nuevos y mejorados para este objetivo.
Sin embargo, existen temas importantes que siguen siendo
controversiales, por ejemplo:
• Qué tan rápidamente podemos pasar a tener un planeta
con energías de bajo nivel de emisiones de carbono. Esto
tiene serias repercusiones para la urgencia y la magnitud
de la cooperación tecnológica internacional, e implica,
por ejemplo, si debiéramos centrarnos en la difusión de
las tecnologías existentes o en investigación y desarrollo
(IyD) de nuevas tecnologías que actualmente son muy
costosas;
• El enfoque de políticas necesarias para acelerar el
desarrollo y la distribución de la tecnología. Algunos
analistas afirman que las políticas de clima por sí solas (p.
ej., una señal de precio proveniente de los mercados del
carbono y mecanismos de proyectos tales como el
Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) y la
Aplicación Conjunta (AC)) ofrecen los incentivos
necesarios para el desarrollo y la difusión de la tecnología,
mientras que otros afirman a favor de instrumentos de
políticas de tecnología adicionales (p. ej., estándares o
metas de eficiencia, subsidios e instrumentos de difusión
de información). Sin embargo, en general se cree que se
necesitará un paquete de políticas para fomentar la
innovación y los esfuerzos de mitigación a gran escala;
• Inversiones para tecnologías sostenibles. Las inversiones
han aumentado en algunos países, pero tal como se hizo
notar en la CMNUCC 2007, existe una brecha significativa entre las inversiones actuales en países en desarrollo y
el nivel de financiación que se necesitará para reducir la
tasa de crecimiento en emisiones de gas de invernadero.
Se necesita un cambio significativo en inversiones a
tecnologías sostenibles, pero el modo en que esto se puede8Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticoLos desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático92. Las opciones de mitigación y sus costos
alcanzar de manera eficiente sigue siendo tema de análisis
y debate político;
• El papel de los derechos de propiedad intelectual (DPI)
para el desarrollo y distribución de tecnologías amigables con el clima. Algunos países en desarrollo afirman
que ellos han aumentado el costo de acceso a tecnología y,
por lo tanto, actúan como barrera para la adopción de
tecnologías amigables con el clima, y solicitan mecanismos internacionales específicos y nuevos para adquirir
derechos de propiedad intelectual para tecnologías claves
y políticas de concesión de licencias. En contraste, la
mayoría de los representantes de países industrializados
enfatizan en la necesidad de otorgar derechos de propiedad intelectual y patentes de larga vida a innovadores a
fin de proporcionar incentivos suficientes para el
desarrollo y comercialización de nuevas tecnologías;
• La forma que debería tomar la cooperación internacional en IDDyD. Existe algo de debate sobre este tema,
especialmente si el objetivo y financiamiento de tal
cooperación se debería decidir o no en el marco de la
CMNUCC;
• El papel y alcance fundamental de los mercados del
carbono y el mecanismo para un desarrollo limpio
(MDL,) para transferencia de tecnología. Algunos
sugieren que el MDL difícilmente ha implicado nuevas
tecnologías o transferencia de norte a sur de soluciones
innovadoras, mientras que otros hacen notar que muchos
proyectos de MDL han sido desarrollados inicial y
exclusivamente por países en desarrollo. Además, la
mayoría de los proyectos de MDL se han puesto en
marcha en unos pocos países en desarrollo de medianos
ingresos y rápido crecimiento (la India, China y Brasil).
Por el contrario, aquellos países que más se podrían
beneficiar de la transferencia de tecnología relacionada
con el MDL y de sus efectos favorables al desarrollo
sostenible, especialmente los países menos adelantados
(PMA), casi no tienen participación en este mecanismo.
Aunque se reconoce que los MDL han ayudado a
movilizar inversiones en tecnología limpia que no se
habrían puesto en marcha (al menos no en la misma
medida) si éstos no existieran, la capacidad del MDL de
rellenar la brecha financiera sigue siendo una pregunta
abierta.Las emisiones de gas de invernadero han aumentado en
las últimas décadas y seguirán haciéndolo a menos que se
mejoren considerablemente las políticas de mitigación de
cambio climático. Las emisiones han crecido en un 70%
entre 1970 y 2004, y en un escenario comercial como el de
hasta ahora, es decir, si no se ponen en marcha más políticas
de mitigación, se proyecta un crecimiento del 25-90% (en
términos absolutos, 9,7-36,7 Gigatoneladas de CO2 equivalente (GtCO2-eq)) para el período 2000-2030.
La porción más grande del aumento proyectado de
emisiones de gas de invernadero seguirá proviniendo del uso
de energía y la mayoría de las emisiones adicionales se
originarán en los países en desarrollo (que no son parte del
Anexo I). Más específicamente, se espera que las emisiones de
CO2 provenientes de uso de energía crezcan entre 40-110%
durante el período comprendido entre 2000-2030, y dos
tercios de ese aumento provendrían de países que no son
parte del Anexo I. Esto refleja la importancia del cambio
tecnológico en estos países para la estabilización de las
emisiones de gas de invernadero.
Es necesario aumentar sustancialmente la inversión en
desarrollo y distribución de tecnología de energía limpia con
relación a los niveles actuales. A pesar de las políticas de
clima, se estima que tanto el respaldo del gobierno como el
gasto público en investigación y desarrollo de energía más
limpia serán bajos en comparación con los niveles alcanzados luego de las crisis del petróleo de las décadas de 1970 y
1980. Se estima que la financiación actual del gobierno para
investigación y desarrollo de energía sea la mitad con relación
al nivel 1980 (en términos reales).
También es importante introducir instrumentos económicos y reglamentarios que brinden incentivos a largo plazo
para el desarrollo, la demostración y la distribución de la
tecnología.2 Las políticas que introducen un precio del
carbono, acompañadas por medidas para reducir las barreras
a la adopción de tecnología podrían aumentar sustancialmente los incentivos para (el interés en) la mitigación. Por
ejemplo, un precio de carbono de US$20 por tonelada de
CO2, acompañado por medidas para vencer las barreras a la
adopción de tecnología, haría que valga la pena reducir las
emisiones de gas de invernadero en 9-18 GtCO2-eq al año
(que corresponde a una reducción del 14-34% en comparación con un escenario habitual de negocio de alto
crecimiento). Si el precio del carbono alcanza US$100 por2B.Metz et al 2007 (op.cit.), capítulos 3 y 13.tonelada de CO2, la mitigación aumentaría, pero no en la
misma proporción: puede alcanzar una reducción del 23-46%
en las emisiones con relación al mismo escenario de base.
En general, se cree que será necesaria una mezcla de
tecnologías y prácticas existentes y nuevas para alcanzar los
niveles de mitigación relevantes pronosticados en los
escenarios de estabilización del IPCC (consulte el Anexo 1 al
final de este documento para obtener información más
detallada sobre las tecnologías disponibles y aquellas en
desarrollo en diferentes sectores, y resultados acerca de la
importancia relativa de tecnologías de mitigación específicas).
Si bien el papel relativo de las opciones existentes y nuevas
sigue siendo controversial, una investigación reciente de
medidas de mitigación para 2030 reveló que más de dos
tercios de las medidas con potencial de mitigación están
disponibles actualmente (Vattenfall, 2008).
Aunque existe un considerable potencial económico para
reducir las emisiones de gas de invernadero, los costos de
diferentes opciones de mitigación (tecnologías) varían
considerablemente. En un extremo, las opciones de mitigación disponibles pueden suponer beneficios netos de €150/
tonelada de CO2. En el otro extremo, pueden suponer costos
que alcancen las €80/tonelada de CO2 (consulte la Figura 1 a
continuación, tomada de Vattenfall, 2008). Esto significa que
se podría revisar el crecimiento de las emisiones pero se debe
realizar una cuidadosa evaluación de costos a fin de evitar los
altos impactos económicos (costos) de la mitigación.
Existe además un gran potencial de mitigación sin costo.
Muchas oportunidades de mitigación, principalmente
relacionadas con mejorar el uso eficiente de la energía en los
edificios, implican costos negativos en su puesta en práctica
(es decir, beneficios netos), pero requieren de acciones y
políticas específicas para enfrentar las barreras de puesta en
práctica (por ejemplo, requisitos reglamentarios mínimos para
aislamiento y eficiencia del equipo). De acuerdo con el
Cuarto Informe de Evaluación del IPCC (CIE), estas medidas
sin costo suman en total un potencial de mitigación de 6
GtCO2-eq al año. De igual modo, la encuesta de Vattenfall
estimó que cerca de un cuarto del potencial de mitigación
total identificado para 2030 supondría beneficios netos
(consulte la Figura 1 a continuación para ver ejemplos de
tecnologías sin costo).
En términos más generales, las medidas de eficiencia
energética desempeñan un papel clave para la mitigación10Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticosegún la mayoría de los estudios. En particular, las estimaciones de la Agencia Internacional de la Energía y del IPCC
colocan a la eficiencia energética en la parte superior de todas
las opciones de mitigación de acuerdo con su gran potencial
(consulte las figuras del Anexo I). El Stern Review enfatiza
además que la eficiencia energética proporciona la mejor
opción para el mediano plazo (es decir, hasta 2025) pero para
el largo plazo (hasta 2050) las opciones de energías renovables
presentan un potencial superior. Del mismo modo, Vattenfall
(2008) demuestra que las medidas para mejorar la eficiencia
del uso de la electricidad en tres sectores (energía, industria y
edificios) produce el mayor potencial de mitigación identificado para 2030 (7,4 Gt de CO2, ó 28% de potencial de
mitigación total). A nivel de sector, la deforestación evitada
presenta el potencial más alto (6,7 Gt ó 25% del potencial de
mitigación total) (consulte la Figura 2 a continuación,
tomada de Vattenfall, 2008).Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático11Figura 2: Potencial reducción de emisiones por sector (hacia 2030)
Potenciales límites de emisión por sector 2030
Potencial para emisiones reducidas por debajo de los 40€/t 2030 Gt CO2Uso más eficiente de la electricidad
Comparado con el caso base
Industria(- 57% uso más eficiente de
la electricidad)Transporte
Agricultura/DesechosTotalFuente: Vattenfall (2008)Figura 1: Curva de costo de mitigación global
Costo marginal de mitigación - ejemplos
Etanol de celulosaCalentamiento de aguaSueloMitigación en el
sector de la energía a
precios elevadosForestaciónNuclearSolarVehículos de bajo consumo de
Sistemas de iluminaciónEólicoVehículos comerciales de bajo consumo de combustibleSistemas
industrialesCaptación y almacenamiento, carbón adaptadoMejoras en el aislamientoPotencial de supresión
Gt CO2/año en 2030
Costo marginal de supresión
negativaFuente: Vattenfall (2008)Costo marginal de supresión
inferior a 40€/tCosto marginal de supresión
superior a 40€/tBiodieselEn cuanto a la distribución regional del potencial de mitigación total del mundo, queda claro que algunos países en
desarrollo de rápido crecimiento ya desempeñan un papel importante. Al considerar el potencial de mitigación en costos por
debajo de los €40/toneladas de CO2 (estimado en 26,7 GtCO2),
Vattenfall (2008) estimó que los EE.UU. y Canadá pueden
contribuir con 4,4 Gt (16.4%), China con 4,6 (17,2), los países
europeos miembros de la OCDE con 2,5 (9,3%), 1,6 (5.9%) en
Europa oriental (incluida Rusia), otros países industrializados
con más de 2,5 Gt y el resto del mundo con 11,1 (41%).
De manera más general, la magnitud de los esfuerzos y costos
de mitigación necesarios dependerán de cierto número de
características de futuros acuerdos internacionales sobre clima
que se deben evaluar cuidadosamente. Más precisamente, los
costos serán más altos, y a más ambiciosa la meta de estabilización, más baja la cantidad de partes que compartirán el esfuerzo
de mitigación y más limitado el alcance para flexibilidad (tales
como opciones de mitigación permitidas y mecanismos de
flexibilidad disponibles, como el comercio de emisiones).
Para niveles de estabilización más bajos, las opciones de
tecnología preferidas son las fuentes de energía de bajo nivel de
emisiones de carbono (renovables, nuclear, etc.) y las tecnologías que todavía no se encuentran disponibles en una fase
comercial (tales como Captación y Almacenamiento de
Dióxido de Carbono (CAC)). Si se incluyen otros gases aparte
del CO2 y el uso de la tierra, el cambio en el uso de la tierra y la
silvicultura (UTCUTS), se alcanza la mayor flexibilidad para
mitigación (y costos más bajos).
Se estima que los costos macroeconómicos que se podrían
producir como consecuencia de la estabilización de emisionesentre 445 y 710 ppm de CO2-eq van desde una disminución del
3% en el PIB global hasta un leve aumento en comparación con
el escenario de negocios habitual (IPCC, 2007a). Sin embargo,
los costos regionales pueden diferir considerablemente del
promedio global. Es posible reducir sustancialmente la pérdida
de PIB si los ingresos de una subasta de permiso o impuesto se
gastan en programas promocionales de tecnologías de bajo nivel
de emisiones de carbono o para reducir otros impuestos
distorsivos. Igualmente, si se verifica el cambio tecnológico
inducido (es decir, innovación acelerada debido a políticas de
clima), entonces los costos podrían ser mucho más bajos que la
estimación anterior. Los estudios de elaboración de modelos
consecuentes con la estabilización a 550 a 2100 ppm indican que
los precios de equilibrio del carbono se encontrarían entre
US$20-80 por tonelada de CO2 hacia 2030 y de US$30-155
por tonelada de CO2 hacia 2050. Si los incentivos de precio
conducen a un cambio tecnológico, entonces los precios de
equilibrio del carbono se reducirían a márgenes de US$5-65
hacia 2030 y US$15-130/tonelada de CO2 hacia 2050.
Independientemente de los costos exactos involucrados,
queda claro que una barrera a la puesta en práctica de
tecnologías más limpias es la disponibilidad de financiamiento para cubrir los costos iniciales. Por ejemplo, las
soluciones de energías renovables y eficiencia energética a
menudo enfrentan bajos costos de operación (o incluso
beneficios de operación, tal como se refleja en una cuenta de
energía más baja) pero costos de capital más altos comparados
con la energía convencional o las fuentes existentes. Al
respecto, hay espacio para el optimismo, tal como lo
demuestran las tendencias recientes de financiamiento de12Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticoLos desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático133. Las tendencias en el financiamiento de tecnología limpia
energía limpia (energía renovable + eficiencia energética) (que
se revisarán en la siguiente sección).
Es importante considerar que el financiamiento de la
tecnología y las necesidades de políticas variarán en las distintas
etapas del proceso de desarrollo tecnológico (es decir, investigación, desarrollo, demostración, desarrollo comercial y
distribución), tal como se ilustra en la Figura 3 a continuación
(WBCSD, 2007b y CMNUCC, 2007; c.9). Por ejemplo, en las
etapas tempranas del desarrollo, las corrientes de inversión y de
financiación son altas, puesto que la tecnología tiene costos altos
en comparación con las tecnologías con las que compite, y se
necesitan esfuerzos sustanciales de investigación y desarrollo
(inversión). Sin embargo, en general, difícilmente hay financiamiento privado disponible debido a los altos riesgos percibidos. En esta etapa, la ayuda directa (subsidios de investigación y
desarrollo) así como el financiamiento del sector público para
demostración puede volverse crucial.
Por otro lado, cuando las tecnologías alcanzan la fase
comercial, para que ocurra una distribución temprana, los
incentivos de adquisición y otras señales orientadas a las políticas
(tales como los mercados de carbono) se vuelven altamente
importantes. En esta etapa, algunas formas de financiamiento del
sector privado pueden intervenir (por ejemplo, capital de riesgo).Para una distribución más amplia de las tecnologías disponibles,
incluso si abundan los mecanismos de financiación (p. ej.,
financiamiento de proyecto proporcionado por bancos), se
deberían reforzar los incentivos de adquisición para superar las
barreras de adopción cuando estas tecnologías tienen costos más
altos que aquellas alternativas menos amigables con el clima (p.
ej., con precios de carbono orientados a las políticas). A medida
que aumenta la tasa de adopción (desplazándose hacia la derecha
del eje horizontal en la Figura 3), los costos de tecnología
disminuirán, las tecnologías se harán de práctica común y la
barrera impuesta por la falta de acceso al financiamiento
desaparecerá. Antes de que eso ocurra, las fuentes locales de
financiación pueden ser escasas si se percibe que tales tecnologías
representan altos riesgos específicos del proyecto o de la
tecnología (p. ej., si son nuevos en un determinado contexto
nacional). No se deberían subestimar las necesidades de política y
financiamiento en la fase de demostración, puesto que muchas
tecnologías con altas inversiones en investigación y desarrollo a
veces tienen dificultades para superar las barreras en esta fase.
Como ejemplo, es importante considerar que las tecnologías
prometedoras, tales como la captación y almacenamiento de
dióxido de carbono y la gasificación del carbón, todavía deben
aprobar con éxito la fase de demostración.Figura 3: Costo técnico con relación a la cantidad de instalaciones/productos
70Costo de la tecnología60La fase de desarrollo temprano puede requerir de ayuda directa50
Los incentivos de adquisición y/o el mercado de dióxido
de carbono impulsa(n) una distribución temprana40Más competitivo en términos de costo30Incentivo de
adquisición y/o
precio de CO220
10Tecnología que
compiteDistribución tempranaCada vez más se reconoce que los desafíos para llenar los
vacíos de financiamiento a fin de mejorar el desarrollo y la
distribución de tecnología más limpia son considerables pero
no insuperables. En primer lugar, puesto que es aconsejable
reasignar parte de la inversión y la financiación, por ejemplo,
en el sector de la energía, lejos de tecnologías convencionales
de alto consumo de carbono y a favor de otros más limpios.
En segundo lugar, porque es posible que necesidades de
financiación adicionales se pongan a disposición fácilmente. A
fin de estabilizar las emisiones de gas de invernadero a los
niveles actuales hacia 2030, se necesitaría movilización
adicional de corrientes de inversión y de financiación del orden
de los US$200 mil millones (principalmente dirigidos a los
sectores de suministro de energía y transporte) (CMNUCC
2007). Estas corrientes adicionales serán importantes con
relación a los fondos actualmente disponibles, pero bajas en
comparación con la inversión y el PIB globales. De hecho, sólo
representará 0,3-0,5% del PIB global y 1,1-1,7% de la
inversión global en 2030. Además, tal como se indica a
continuación, los fondos y mecanismos disponibles para
financiar tecnologías de energía limpia han crecido considerablemente en los últimos años.
Las corrientes actuales muestran que la inversión en
tecnologías de energía limpia está creciendo rápidamente y
que en todo el mundo se están desarrollando los nuevos
mercados y productos financieros, (es decir, se está ampliando el alcance de los mecanismos de inversión y financiación
con este objetivo y están creciendo en magnitud). La inversión
en energía sostenible3 se ha estimado en US$148,4 mil
millones en 2007 (creciendo un 60% en comparación con el
año anterior) (PNUMA/NEF 2008). Además, las proyecciones
actuales indican que la inversión anual entre ahora y 2030
alcanzará los US$450 mil millones para 2012 y $600 mil
millones para 2020. Tanto el financiamiento tradicional
(mecanismos del sistema financiero para proyectos de gran
escala, subsidios públicos) como los nuevos mecanismos (p. ej.,
microfinanzas, fondos ecológicos públicos y privados, etc.)
junto con políticas tales como nuevas regulaciones y directrices
se encuentran por detrás del crecimiento observado en
capacidades de generación de energía renovable. La mayor
parte de la inversión y el financiamiento en energía sostenible
provino de fuentes de tradicionales tales como la financiación
para activos fijos (proyectos para expandir la capacidad de
generación) que tienen la ventaja de poder ofrecer garantías.
Estas alcanzaron los US$84,5 mil millones en 2007. El resto lo
explicaron los mercados públicos (US$23 mil millones), lafinanciación de investigación y desarrollo (privado y público)
que alcanzó los US$17 mil millones, el capital de riesgo/capital
de inversión (que ascendieron a US$9,8 mil millones) y
proyectos de pequeña escala que alcanzaron los $19 mil
A fin de garantizar que se alcance la escala necesaria de
cambio tecnológico (amigable con el clima) es necesario
redoblar los presupuestos de los gobiernos para
investigación y desarrollo, y reforzar los incentivos
privados. Puesto que el sector privado es responsable de la
mayoría de los esfuerzos de inversión y financiación
relacionados con el clima (86%), los incentivos privados para
inversión se deberían modificar, así como se debería mejorar el
apoyo público a la investigación y el desarrollo a fin de mejorar
considerablemente el desarrollo y distribución de tecnologías
La inversión en investigación y desarrollo, y la inversión
para que las nuevas tecnologías alcancen una fase comercial
también está creciendo, ayudada por la financiación de capital
de riesgo y capital de inversión así como mercados públicos
(valores bursátiles) (PNUMA/New Energy Finance (NEF),
2008). Además, las empresas de tecnología de energía limpia
de países en desarrollo (principalmente de la India y China)
han logrado recaudar fondos de mercados de capital internacionales mediante capital de inversión (bonos convertibles) y
aumentando el capital de riesgo y la inversión extranjera
Con respecto a la distribución regional, la Unión Europea
(UE) es el líder mundial en inversión en energía sostenible
(recibe US$55,8 mil millones), seguido de los EE.UU. (con
US$26,5 mil millones). Actualmente, los países en desarrollo
reciben aproximadamente un cuarto de la inversión y
financiación mundial relacionada con la mitigación del cambio
climático (CMNUCC, 2007) e inversión en energía sostenible
(PNUMA/NEF, 2008). Sin embargo, deberían captar una porción creciente de inversión mundial para este objetivo, por
diversas razones. En primer lugar, en estos países se espera que
la inversión en mitigación sea altamente rentable (debido a la
disponibilidad de opciones de mitigación de bajo costo). Se
estima que estos países explicarán el 46% de la inversión
necesaria, incluso si, para 2030, pudieran producir 68% de la
reducción global de emisiones. En segundo lugar, estos países
conservarán una porción creciente de la capacidad y la
inversión relacionada con la energía. La pregunta es si serán
capaces de financiar la inversión necesaria a fin de cubrir sus
demandas energéticas con fuentes de energía limpia.0
Cantidad de instalaciones/productosFuente: ccnucc (2007, chapitre 9)10	100	31,000 E sto incluye inversión en producción de energía renovable, proyectos de eficiencia energética financiada externamente, investigación y desarrollo, y capacidad
de producción de equipo relacionada.14Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticoFigura 4: Nueva inversión por energía limpia por región, 2007
Otros no miembros de OCDE
Otros OCDE
UE Europa Fuente: PNUMA/NEF, 2008Tal como se mencionó anteriormente, las perspectivas son
buenas, puesto que la disponibilidad de financiamiento de
energía limpia crece rápidamente y dado que los países en
desarrollo (al menos los grandes y de rápido crecimiento
como China, India y Brasil) están ganando una porción más
alta de inversión y financiación relacionada con la energía
limpia. La inversión actual en energía sostenible está dirigida
principalmente a las nuevas capacidades de generación
(US$84,5 mil millones en 2007). En el contexto de alto
crecimiento de la energía renovable, los países en desarrollo
lograron duplicar su porción total de inversión global en
energía sostenible, que alcanzó el 22% en 2007 (17%
concentrado en tres países: China, la India y Brasil). Esto se
explica principalmente por el hecho de que China recibió
$10,8 mil millones de financiación de activos, Brasil recibió
$6 mil millones y la India, $2,5 mil millones. En conjunto,
estos tres países recibieron el 20% de la financiación de activos
mundial (dirigida a proyectos de generación de energía o
producción de biocombustibles). Puesto que también se están
transformando en actores importantes como proveedores de
tecnologías de energía renovable (en particular, Brasil en la
producción de etanol, India por turbinas eólicas y China por
paneles solares), también están captando una porción
creciente de los capitales de inversión y de los mercados
públicos globales.
Es importante enfatizar la contribución de los nuevos
mecanismos para financiar las capacidades de generación
distribuidas en países en desarrollo (principalmente sistemas
fotovoltaicos solares (FV) domésticos, sistemas para calentar elagua con energía solar y cogeneración de biomasa) que son
ofrecidas por microfinanciamiento (por bancos especializados,
como las sucursales de Grameen) y programas públicos que
reciben financiamiento internacional de bancos de desarrollo
multilateral o bilateral (p.ej., electrificación rural concebida a
nivel nacional, o programas de energía renovable establecidos
a nivel de municipalidad). Estas tecnologías y programas
ayudan a mejorar el acceso de las áreas rurales pobres y
remotas a servicios de energía (fuera de la red nacional de
suministro de electricidad), principalmente en países (como
China, Brasil y la India) donde el crecimiento rápido está
llevando a una creciente presión por elevar el nivel de vida y
una demanda de energía en aumento. En algunos casos, los
países anfitriones también han elevado parte de la financiación
necesaria mediante mercados de carbono (en particular a
través de mecanismos para un desarrollo limpio, (MDL)). Tal
como se analiza más abajo, el MDL no cubre todos los costos.
Sin embargo, la financiación recaudada a través de este canal
puede demostrar ser suficiente para superar otras barreras de
inversión (probables). Incluso si el MDL no cubre todos los
costos, la financiación recaudada mediante este canal puede
parecer suficiente para superar otras barreras de inversión
(probables). Además, muchos países esperan que el MDL
aumente aun más las oportunidades de financiación disponibles para estos programas a través de nuevas opciones para
“programas de actividades” y nuevos sectores.
En cuanto a las tecnologías principalmente favorecidas por
tendencias de Inversión y Financiación, vale la pena hacer
notar que en los últimos años, las tecnologías más favoreci-Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticodas fueron la energía eólica, la solar y los biocombustibles.
La primera dio cuenta de US$50 mil millones de inversión, es
decir, 43% de nueva inversión, en 2007. Aproximadamente el
60% de la nueva inversión en capacidad eólica se instaló en
los EE.UU., España y China. En conjunto, la energía eólica,
solar y los biocombustibles explican el 85% de la inversión
total en nuevas capacidades en 2007. Por su parte, el capital
de riesgo y el capital de inversión se dirigían principalmente a
tecnologías solares en 2007, donde la eficiencia energética era
la segunda tecnología más importante en recibir este tipo de
financiación, y los biocombustibles en el tercer lugar. También
vale la pena advertir que el único sector que casi se estancó en
2007 fueron los biocombustibles, en gran medida debido a las
inquietudes relacionadas con la disponibilidad de la comida y
altos precios de materia prima (eso, p. ej., condujo a una
congelación en la aplicación de nuevas políticas de contenido
mínimo de biocombustibles en algunos países, tales como
México y China y crecimiento más lento en otros, como los
A pesar de las buenas perspectivas, quedan muchos
• En primer lugar, vale la pena observar que la inversión en
energía sostenible todavía es pequeña en envergadura.
Representó sólo el 9% de la inversión global en infraestructura para energía y 1% de inversión global en activos
• En segundo lugar, a pesar del incremento en políticas para
fomentar las energías renovables, la mayoría de las
políticas de energía todavía favorecen la energía convencional (basada en combustibles fósiles): el monto anual de
subsidios globales para energía dirigidos a combustibles
fósiles fue de US$180-200 mil millones, mientras que los
subsidios dirigidos a energías renovables ascendieron a
US$16 mil millones;
 n tercer lugar, la investigación y el desarrollo relacionados con la energía sólo recibieron el 4% del total de
investigación y desarrollo financiado por el gobierno
(PNUMA/NEF, 2008). De igual modo, vale la pena
destacar que la financiación pública y privada de investigación y desarrollo de energías renovables (que ascendió a
16,9 mil millones en 2007 y que implicó un crecimiento
de un 30% en los últimos dos años) ha crecido pero a un
ritmo mucho más lento que el capital de riesgo dirigido a
las energías renovables (que creció un 106% en los
últimos dos años);
 n cuarto lugar, con respecto a los componentes de
inversión en energía sostenible, un desafío pendiente es
4Obtenidas de MDL/JI pipeline de abril de 2008. Disponible en: www.cd4cdm.org.15aumentar la inversión relacionada la eficiencia energética.
Incluso si es difícil de medir (puesto que la mayoría de las
inversiones en eficiencia energética son autofinanciadas
por empresas y hogares) vale la pena destacar que la
inversión en eficiencia energética (financiada
externamente) sólo contribuye a 3,7% de la inversión
total en energía sostenible. Esto se podría explicar en parte
por las dificultades que enfrenta este tipo de proyectos
para lograr financiación comercial tradicional (bajo
retorno, altos costos de transacción, dificultad para
especificar, etc.). De hecho, la eficiencia energética se
financia por otros canales (tales como capital de riesgo,
capital de inversión, y mercados públicos). La inversión
en eficiencia energética financiada externamente casi se
duplicó en Europa y los EE.UU., lo que sugiere que se
están poniendo a disposición nuevos mecanismos. El
crecimiento de la financiación de eficiencia energética
depende del aumento y la ampliación de programas
recientemente diseñados que ayudan a respaldar pequeños
proyectos de eficiencia energética (ya sea a nivel
geográfico, p.ej., municipalidades, o nivel sectorial, p.ej.,
rendimiento de los artefactos);
• Finalmente, muchos países en desarrollo no están
participando en el crecimiento de la financiación de
energías renovables y eficiencia energética por varias
razones, tales como bajos niveles de inversión en capacidad energética, escaso desarrollo de proyectos de MDL y
falta de las políticas específicas para fomentar la aplicación
de fuentes de energía limpia. Esto bien se puede deber a la
falta de habilidades para promover tales políticas públicas
o debido a otras prioridades percibidas.
A pesar de todo, es importante tener en mente que el
sector de las energías renovables desempeña un papel cada
vez más importante en el suministro de energía y lo será aún
más en el futuro. Incluso si las fuentes renovables (excepto las
grandes hidroeléctricas) aún explican sólo aproximadamente
el 5% de la capacidad de generación y producción global, en
los últimos dos años explican más del 20% de la nueva
capacidad y producción.
Los mercados de carbono (incluidos los fondos de carbono
y MDL) pueden desempeñar un papel importante en la
respuesta de los países en desarrollo a las tecnologías de
energía renovable. Sin embargo, se debe tener en mente que
los proyectos de MDL no financian todos los costos y son
bastante concentrados, tanto geográficamente y entre tipos de
proyecto. De acuerdo a cifras del PNUMA/Risoe,4 China e
India concentran más de dos tercios de los créditos (reducción16Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticoLos desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático174. Las tecnologías clave: la consideración de temas relacionados con su desarrollo y distribución en países en desarrollo
certificada de emisiones (CER, por sus siglas en inglés)) que se
esperan para 2012, y cuatro países (los dos anteriores más
Brasil y México) dan cuenta de dos tercios de los proyectos
totales de MDL. China es el líder con 45% de la CER que se
espera para 2012, la India se encuentra en el segundo lugar
con 17%, Brasil se queda atrás con 10% y México con 4% del
total de CER para 2012. En términos de proyectos, India
lidera con 33% de los proyectos, seguida por China con 17%
de proyectos, Brasil (13%) y México (11%). Esta clasificación
diferente está relacionada con la escala relativa y el potencial
de calentamiento global de diferentes gases de invernadero
implicados en proyectos de los diferentes países. China, por
ejemplo, genera gran parte de sus créditos de proyectos de
HFC (a gran escala y con el potencial de calentamiento global
más alto de todos los gases de invernadero).
Con respecto a la importancia de proyectos de energía
renovable y eficiencia energética, son bastante sobresalientes
en China, Brasil y la India. China tiene 115 proyectos de
energía renovable (56 proyectos de energía eólica, 51 de
energía hidrológica, y 8 de biomasa). India es el líder en este
tipo de proyectos; desarrolló 79 proyectos de eficiencia
energética y 197 proyectos de energía renovable (111 de
biomasa, 49 de energía eólica, 36 proyectos de energía
hidrológica y uno de energía solar). Por su parte, Brasil
desarrolló dos proyectos de eficiencia energética y 64
proyectos de energía renovable (37 proyectos de biomasa, 23
de energía hidrológica y 4 de energía eólica). México
desarrolló 37 proyectos de energía renovable: 5 proyectos de
energía eólica, 3 de energía hidrológica y 29 de biogas.
Se estima que el MDL generará financiación del orden de
los US$25 mil millones anualmente hasta 2012 (CMNUCC, 2007). Por su parte, los fondos de carbono privados
y públicos recaudaron cerca de US$13 mil millones para fines
de 2007 (PNUD/NEF, 2008). Además, incluso en el contexto
incierto que enfrentamos antes de que se alcance un acuerdo
posterior a 2012, algunos grandes bancos de desarrollo y
corredores están promoviendo (comprando) créditos
posteriores a 2012, lo que da continuidad a las transacciones
del mercado de carbono. Sin embargo, la mayoría de los
analistas creen que la contribución del mercado de carbono
debería al menos cuadruplicarse a fin de alcanzar el nivel
necesario de adopción de tecnología limpia en países en
Se ve que los recientes desarrollos revisados arriba aportan
nuevas oportunidades así como nuevos desafíos a los países
en desarrollo para mejorar la inversión en tecnologías de
energía limpia (y otras opciones de mitigación). Con
respecto a las oportunidades, es cada vez más importante para
estos países identificarlos evaluando las diferentes opciones definanciación disponibles y sus ventajas relativas así como su
aplicabilidad a sus circunstancias y necesidades como país.
Existen diferencias considerables en las necesidades de
tecnología y en las capacidades nacionales a identificar y
abordar en diferentes países en desarrollo. Mientras que los
países grandes y de rápido crecimiento parecen estar sacando
provecho de las tendencias actuales, los países en desarrollo
más pequeños y con menos ingresos, así como los países
menos adelantados, todavía están por ver los beneficios de
mercados de inversión y financiamiento más grandes para
energía sostenible. Con respecto a los desafíos, es cada vez más
importante que las tecnologías de energía limpia y otras
opciones de mitigación obtengan un papel más importante en
las estrategias de inversión pública y privada, y en las
prioridades de planificación a largo plazo. Los donantes y las
organizaciones internacionales deben ayudar proporcionando
asistencia técnica y fomento de la capacidad para ampliar la
capacidad local de enfrentarse a estos desafíos en los países en
desarrollo más pequeños, especialmente en países menos
adelantados y también deben ayudar a encontrar la combinación adecuada de opciones de financieras para aplicar las
soluciones de tecnología correctas para sus necesidades
• ¿Su país proporciona subvenciones u otro tipo de
financiamiento para conseguir apoyo para investigación,
desarrollo o distribución de tecnologías?
• ¿Cómo se financia la construcción de energía u otros
proyectos de infraestructura en su país: asistencia para el
desarrollo, préstamos privados o del gobierno, mercados
de valores, capital privado, u otros instrumentos financieros?
• ¿En su país operan fondos de capital de riesgo o los
fondos de capital de riesgo han proporcionado financiamiento a nuevas empresas en su país?
• ¿Cuáles son los principales obstáculos a las inversiones en
su país, por ejemplo, la creación de fondos de capital de
riesgo o nuevas ofertas de capital? ¿Qué podría hacer la
comunidad internacional para ayudar a mejorar el clima
de inversión en su país?La Agencia Internacional de Energía (2008) enumera más
de 300 nuevas tecnologías de energías claves que pueden
ayudar a reducir las emisiones de carbono en el planeta, pero
admite que incluso esta lista no es exhaustiva. Esta sección se
centrará en unas pocas tecnologías que pueden ser de
particular interés para los países en desarrollo, al mismo
tiempo que se reconoce que cada país tiene circunstancias e
intereses tecnológicos únicos que pueden no coincidir con los
que se abordan en esta sección. Omitimos varios que son
caros (nuclear), no suficientemente maduros (energía
oceánica) o diversos (procesos industriales), pero en primer
lugar diremos algunas palabras sobre el ciclo de investigación,
desarrollo y demostración y distribución (IDDyD). Esta
sección no se centra en políticas nacionales para fomentar la
investigación, desarrollo y demostración o distribución de
tecnologías, puesto que este tema se analiza en otro documento de esta serie. Consulte Tirpak et. al. (2008).4.1 El ciclo de investigación, desarrollo,
demostración y distribución
Las fases generalmente reconocidas del ciclo de innovación
y distribución para nuevas tecnologías, que a menudo se
describen como un proceso lineal, son en realidad bastante
complejas, con muchos ‘bucles de interacción’ entre el
mercado y los usuarios de tecnología, y la comunidad de
investigación y desarrollo (consulte la Figura 5). En 2007, se
gastaron casi US$17 mil millones en investigación y desarrollo de energía limpia y eficiencia energética, donde el sector de
la empresa, que generalmente respalda investigación más
aplicada, dio cuenta de US$9,8 mil millones, y los gobiernos
que normalmente respaldan investigación más básica, dieron
cuenta de aproximadamente US$7,1 mil millones. Europa y
Medio Oriente presenciaron la actividad de investigación y
desarrollo más empresarial, seguidos de América y Asia. Los
patrones de gasto de gobierno son a la inversa, donde los
gobiernos de Asia (principalmente Japón, China y la India)
invierten bastante en investigación y desarrollo.Figura 5: El ciclo de investigación, desarrollo, demostración, distribución y comercializaciónEl sistema de innovaciónAmbiente de políticasIncentivos tributarios, subvenciones, regulaciones
Intervenciones a las políticasSuministroCadena de innovaciónMundo académico
NegociosDemandaInfluencia del mercado
básicaInvestigación Demosy desarrollo traciónDistribuciónComercialización
(difusión)Empuje de los productos/la tecnologíaConsumidores
ExportaciónInteracción
Gobierno, empresas, capital de riesgo, y mercado de valoresCondiciones del marco: estabilidad macroeconómica, desarrollo de la educación y las
capacidades, clima de negocios innovadores, protección de propiedad intelectual, etc.
Fuente: aie 200818Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticoExisten diversos mecanismos para colaborar y compartir
información de investigación y desarrollo de tecnología, si bien
existe investigación y desarrollo de empresas que están
patentados (ver Cuadro 1).5 Los acuerdos de aplicación de la
Agencia Internacional de Energía son los más grandes de su
tipo con la participación de más de 60 países que no son miembros de la AIE.6 El objetivo es compartir las mejores prácticas,
fomentar la capacidad y facilitar la transferencia de tecnología.
Sin embargo, existen límites a estos esfuerzos, es decir, no
todos los países en desarrollo pueden participar, algunos
acuerdos son más activos que otros puesto que el progreso se
mueve por los recursos que los países están dispuestos a colocar
en un acuerdo en particular y la participación de las empresas
puede ser limitado. Además, algunos pueden no abordar temas
de alta prioridad para los países en desarrollo y no pueden
esperar capturar los ‘bucles de interacción’ de clientes que se
mencionaron más arriba.
Dada la gran cantidad de tecnologías y participantes en el
ciclo de investigación, desarrollo y demostración, la comunidad
internacional, particularmente el proceso de la CMNUCC,
enfrenta desafíos significativos si desea acelerar la investigación
y desarrollo, y la transferencia de información entre los países.
En caso de que se realicen tales mejoramientos, se deberán
hacer basándose en la experiencia de los países y sus empresas.
Con ese objetivo en mente, algunas de las preguntas claves para
el lector son las siguientes:
• ¿Su país proporciona respaldo para investigación, desarrollo
y demostración? ¿Qué áreas de investigación y desarrollo
son de especial interés para su país?
• ¿Los temas están cubiertos por los mecanismos internacionales existentes y relevantes para su país? ¿Qué hace falta?
• Los mecanismos de cooperación internacionales existentes,
¿son transparentes y abiertos para su país?
• ¿Su gobierno alguna vez ha intentado participar en tal
mecanismo, de ser así, cuál fue el resultado?
• ¿Qué se necesita específicamente para mejorar la participación de los países en desarrollo? ¿Existen temas de
investigación y desarrollo de alta prioridad, de especial
interés para su país que se debieran incluir en un futuro
acuerdo internacional y tal vez ser sometidos a supervisión
por el proceso de la Convención?56Cuadro 1. Ejemplos de actividades coordinadas de
promoción de tecnología e investigación y desarrollo
• Asociación Internacional para una Economía del Hidrógeno:
Anunciada en abril de 2003, la asociación está formada por 15
países y la Unión Europea, que trabajan en conjunto para favorecer
la transición global a la economía del hidrógeno, con el objetivo
de poner en el mercado vehículos con celda de combustible para
2020. La Sociedad trabajará para avanzar en la investigación,
desarrollo y distribución de tecnologías de hidrógeno y celda de
combustible, y para desarrollar códigos y criterios comunes en el
uso del hidrógeno. Consulte: www.iphe.net.
• Foro de dirigentes sobre captación de carbono (CSLF, por sus
siglas en inglés): Esta asociación internacional se inicio en 2003 y
tiene el objetivo de proponer tecnologías para centrales de energía
a carbón que no contaminen y no generen gas de invernadero,
que también pueden producir hidrógeno para transporte y generación de electricidad. Consulte: www.cslforum.org.
• Generation IV International Forum: Esta es una asociación
multilateral que promueve la cooperación internacional en investigación y desarrollo para la próxima generación de sistemas de
energía nuclear más seguros, más costeables y con más resistencia
a la proliferación. Esta nueva generación de centrales de energía
nuclear podrían producir electricidad e hidrógeno con bastante
menos residuos y sin emitir contaminantes al aire o emisiones de
gas de invernadero. Consulte: http://nuclear.energy.gov/genIV/
neGenIV1.html.
• Asociación para la energía renovable y la eficiencia energética:
formada en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo sostenible en
Johannesburg, Sudáfrica, en agosto de 2002, esta asociación busca
acelerar y expandir el mercado global para tecnologías de uso
eficiente de la energía y energía renovable. Consulte: http://www.
reeep.org.
• Acuerdos de aplicación de la Agencia Internacional de la
Energía: Un esfuerzo de cooperación para compartir el desarrollo
y la información de más de 40 tecnologías de energía claves entre
los países participantes http://www.iea.org/textbase/techno/index.
• Alianza de Asia y el Pacífico en pro del desarrollo limpio y el
clima: Inaugurada en enero de 2006, el objetivo de esta asociación
entre Australia, China, India, Japón, la República de Corea y los
Estados Unidos es centrarse en el desarrollo de la tecnología
relacionada con el cambio climático, la seguridad energética y la
contaminación del aire. Se consideran ocho equipos de tareas públicas/privadas (1) energía fósil, (2) energía renovable y generación
distribuida, (3) generación y transmisión de energía, (4) acero, (5)
aluminio, (6) cemento, (7) minería del carbón y (8) edificios y artefactos. Consulte: http://www.asiapacificpartnership.org. upta, S., D. A. Tirpak, N. Burger, J. Gupta, N. Höhne, A. I. Boncheva, G. M. Kanoan, C. Kolstad, J. A. Kruger, A. Michaelowa, S. Murase, J. Pershing, T. Saijo, A. Sari, 2007: Políticas, InstruG
mentos y Acuerdos de cooperación. En cambio climático 2007: Mitigación. Contribución del Grupo de Trabajo III al Cuarto Informe de Evaluación del IPCC, B. Metz, O. R. Davidson,
P.R. Bosch, R. Dave, L.A. Meyer (eds), Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido y Nueva York, NY, USA.
Para ver un listado de los Acuerdos de Ejecución de la AIE existentes, consulte: http://www.iea.org/Textbase/techno/index.asp.Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático4.2 La distribución
La fase de distribución del ciclo de la tecnología es aquel en
que se ha demostrado que la tecnología es satisfactoria, pero
todavía no es competitiva en términos económicos excepto en
mercados nicho. Posiblemente requiera del respaldo del
gobierno para superar las barreras de costo y no sólo de costo.
Tal respaldo puede ir de proporcionar incentivos financieros a
introducir o reformar regulaciones para superar las barreras.
Hacer avanzar una tecnología en esta fase requiere a menudo
estudios de factibilidad técnica y económica, evaluaciones
ambientales, aprobaciones preliminares de los gobiernos locales
y nacionales, evaluaciones de tecnología y otros análisis.19La posibilidad de que una tecnología dada se produzca y
venda en el mercado puede estimular a la industria privada a
emprender investigación y mejoramientos aplicados en el
proceso de fabricación. La posterior respuesta del mercado
puede sugerir nuevas vías para mejorar la tecnología y ejercer
una influencia en la tasa de adopción final. Este proceso, a
menudo llamado ‘efecto de aprendizaje’, varía por tecnología
y por país. Hasta la fecha, ninguno de los esfuerzos atrae
adecuadamente al sector privado, que tiene el potencial de
brindar recursos muchos mayores para enfrentar los desafíos,
combinados con habilidades diferentes y complementarias.Tabla 1: Los tipos de intervenciones necesarias para abordar barreras locales específicas a la innovación y difusión de tecnología
ActividadVacío/necesidad de abordarBeneficiosInvestigación y desarrollo aplicados
Otorgar financiación, abierta y/o dirigida a
tecnologías priorizadasRespaldo inadecuado para investigación aplicada
relevante para tecnologías donde la financiación
privada es mínima debido a barreras de innovación
clásicasNuevas ideas de base de conocimiento científico
local aplicadas y desarrolladas a un punto de
potencial relevancia comercialAceleradores de tecnología
Diseñar y financiar proyectos para evaluar el
desempeño de la tecnología, por ejemplo,
pruebas en terrenoIncertidumbre y escepticismo sobre el rendimiento
y los costos in-situ, y falta de sensibilización del
usuario finalSe reducen los costos y/o riesgos de tecnología
mediante recolección independiente y diseminación de datos de rendimiento y lecciones
aprendidasServicios de incubadora de negocios
Asesoría estratégica y de desarrollo de negocios para puesta en marchaFalta de financiación generadora y habilidades
de negocios dentro de las puestas en marcha de
investigación / tecnología la ‘brecha cultural’ entre
los sectores privado y de investigaciónOportunidades de inversión y asociación creadas
mediante la construcción de un caso de negocios
sólido, fortalecimiento de la capacidad de gestión
y atracción del mercadoCreación de empresas
Creación de nuevos negocios de baja emisión
de carbono uniendo habilidades y recursos
clavesEstructuras de mercado, inercia y falta de valor del
carbono impiden el desarrollo de puestas en marcha
con baja emisión de carbono o nuevos productos y
servicios de la empresaCreación de nuevos negocios de gran crecimiento
para cumplir con la demanda del mercado y
Desarrollo de capacidades comerciales y técnicas
localesFinanciación temprana para empresas de
Coinversiones, préstamos o garantías de riesgo
para ayudar a negocios viables a atraer financiación del sector privadoFalta de financiamiento (típicamente en primera o
segunda vuelta) para negocios de bajas emisiones
de carbono en etapas tempranas, debido a clásicas
barreras de innovación combinadas con riesgos de
políticas/mercado de bajas emisiones de carbono
percibidosMejor acceso a capital para negocios emergentes
que demuestran potencial comercial
Más inversión del sector privado en el sector mediante la demostración de potenciales beneficios
para el inversionistaDistribución de tecnologías de eficiencia
energética existentes
Asesoría y recursos (por ejemplo, préstamos sin
intereses) para apoyar a las organizaciones en
la reducción de emisionesFalta de conciencia, información y estructuras de
mercado limitan los resultados de tecnologías de
bajas emisiones de carbono o eficiencia energética
competitiva en cuanto a los costosMejor uso de los recursos energéticos al permitir
a las organizaciones aplicar medidas para el uso
eficiente de la energía y ahorrar costos;
Catalizar más inversión de las organizaciones que
reciben apoyoFomento de la capacidad / Aptitudes
Diseñar y ejecutar programas de capacitaciónFalta de capacidad para instalar, mantener, financiar
y seguir desarrollando tecnologías emergentes de
baja emisión de carbonoCrecimiento de la capacidad de negocios y capacidades de los empleados para permitir resultados
más rápidos de las tecnologías de baja emisión de
carbono nuevas y existentesIdeas del mercado y políticas nacionales
Análisis y recomendaciones para informar a los
negocios y políticas nacionalesFalta de un análisis independiente y objetivo que
pueda recurrir directamente a la experiencia práctica
para informar al gobierno local y al mercadoMejorar el paisaje de políticas y del mercado para
apoyar el desarrollo de una economía para reducir
las emisiones de carbonoFuente: Low Carbon Technology Innovation y Diffusion Centres, The Carbon Trust, www.carbontrust.co.uk20Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticoLas principales barreras a la distribución de tecnología
incluyen: la información (información persuasiva sobre un
nuevo producto), el financiamiento (para reducir los costos
relacionados a otras tecnologías y costos absolutos), la capacidad para introducir o usar tecnología, los costos de transacción,
las regulaciones excesivas o inadecuadas, incluidas las políticas
de inversión, y los mercados no competitivos. Los esfuerzos
para superar estas barreras se deben adaptar a tecnologías
individuales mediante las iniciativas únicas del país que desea
distribuir una tecnología y por el país que proporciona la
Sin embargo, los países en desarrollo, incluso luego de tomar
medidas para abordar las barreras nacionales, a menudo
tropiezan con obstáculos para la distribución de tecnologías.
Uno de los elementos que dificulta la distribución de tecnología en países en desarrollo es la relación entre la nueva
tecnología, y la escala y el patrimonio de recursos de los países.
En la mayoría de los casos, las tecnologías reflejan la combinación original de recursos (particularmente capital, mano de
obra, capacidades tecnológicas, y, también la escala de
producción) en un país dado, que puede no calzar bien en la
tecnología particular que se desea distribuir (consulte Tabla 1).
El desafío que enfrenta la comunidad internacional y los
gobiernos nacionales es determinar cómo se pueden superar
• Dados los papeles respectivos de la industria y los gobiernos, ¿la comunidad internacional debería mejorar el ciclo
de aprendizaje de investigación, desarrollo y demostración?
• ¿Qué barreras en su país parecen bien dispuestas a ser
reducidas con un esfuerzo internacional?
• ¿Qué mecanismos serían los medios más adecuados para
abordar cada barrera de cada tecnología en su país?
• ¿Podría un nuevo mecanismo internacional ser el medio
para ayudar a su país a superar barreras?, y de ser así, ¿cuál
sería su papel?4.3 La generación de energía con combustibles
En términos generales, el 40% de la producción de electricidad en el mundo proviene del carbón, 20% del gas natural y el
resto principalmente de energía nuclear e hidroeléctrica. Este
porcentaje varía por país; Sudáfrica y Polonia utilizan carbón
7para casi el 90% de su generación de electricidad, China para el
80% y 50% en el caso de los EE.UU. Rusia emplea gas natural
para prácticamente el 50% de su producción.
El rendimiento de las centrales energéticas a carbón promedió
cerca del 35% desde 1992 a 2005 en el mundo, pero las plantas
con mejor rendimiento pueden alcanzar el 47%. Por lo tanto, la
eficiencia de la mayoría de las plantas se encuentra bastante por
debajo del potencial que ofrecen las tecnologías de punta. Es
posible alcanzar un mejor rendimiento reconvirtiendo plantas
existentes o instalando tecnología de nueva generación.
La Combustión de carbón pulverizado (CCP) explica prácticamente toda la capacidad mundial, pero muchas antiguas plantas
de CCP más pequeñas presentan un rendimiento por debajo del
30%. Por lo tanto, mejorar la eficiencia ha sido un objetivo
principal de muchas empresas eléctricas; por ejemplo, instalando
tecnología CCP subcrítica que puede alcanzar rendimientos de
entre 35-36%. Las nuevas plantas supercríticas, que se han vuelto
comunes en Europa y Japón, pueden alcanzar rendimientos de
entre 42-45% (consulte la Tabla 2). También existe una
considerable posibilidad de mejorar el rendimiento de las plantas
a gas, principalmente reemplazando la antigua tecnología de
ciclo de vapor a gas con plantas de ciclo combinado de mayor
rendimiento. Los costos varían con la edad de la planta; si la
planta tiene menos años es más económico reconvertirla. Por
ejemplo, debido a que en China la mayoría de las plantas a
carbón tienen menos de 15 años, se está planeando reactivar
muchas instalaciones con plantas supercríticas.
Existen tecnologías incluso más nuevas que son aun más
eficaces, por ejemplo, se han difundido plantas ultra-supercríticas
en unos pocos países. Reducir el costo de esta tecnología sigue
siendo un desafío, pero se esperan avances en problemas de
control y metalurgia para los próximos años. Es probable que los
nuevos aceros de alta aleación minimicen los problemas de
corrosión y un nuevo equipo de control permitirá a estos tipos de
plantas a ser más flexibles.
La Cogeneración (CHP, por sus siglas en inglés) es la
utilización simultánea de calor y electricidad desde una fuente
individual. El tamaño de las plantas de CHP varía de 1 a
500MW y pueden alcanzar un rendimiento de 75 a 80%
utilizando ya sea carbón o gas natural. La mayoría de los países
tienen un potencial significativo de expandir el uso de la
cogeneración, pero deben abordar desafíos tales como encontrar
instalaciones adecuadas para utilizar el calor en la industria
química, de procesamiento de alimentos/madera, y de refino,
resolver temas de interconexión y proporcionar un marco
reglamentario adecuado que prevea comisiones de salida y de
respaldo. onsulte los estudios de casos en el documento de Tirpak titulado: National Policies and Their Linkages to Negotiations over a Future International Climate Change Agreement [Las
políticas nacionales y su relación con negociaciones sobre un futuro acuerdo internacional sobre cambio climático] que es parte de esta serie.Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático21Tabla 2: Resumen de rendimiento para diferentes plantas alimentadas con combustibles fósiles
Tipo de plantaCombustión de
carbón pulverizado (CCP)CCPCCPCCPCiclo combinado de
(CCGN)Ciclo
con gasificación
(CCGI)FuelHullaHullaHullaHullaGas naturalHullaCiclo de vaporSubcríticaTípico supercríticaUltra-Supercrítica
(lo mejor disponible)Ultra-Supercrítica (AD700)Recalentamiento triple presiónRecalentamiento triple
presiónCondiciones de vapor180 bar250 bar
560 ˚C
560 ˚C300 bar
620 ˚C350 bar
700 ˚C
700 ˚C124 bar
566 ˚C
566 ˚C124 bar
563 ˚C
563 ˚CPotencia brutaMW500500500500500500Potencia auxiliarMW424244431167Potencia netaMW458458456457489433Rendimiento bruto%43.945.947.649.959.350.9Rendimiento neto%40.242.043.445.658.144.1CO2 emitidot/h381364352335170321CO2 emitido específicot/MWh
neto0.830.800.770.730.350.74Note: MW = Megavatio, t/h = toneladas por hora
Fuente: AIE 2008Por supuesto existen otras tecnologías emergentes que
tienen el potencial de realizar contribuciones importantes a la
producción de electricidad en el futuro, como es el caso de las
celdas de combustible. Si bien se producen miles de sistemas
cada año, se necesita más investigación y desarrollo antes de
que estos sistemas se encuentren listos para una distribución
La captación y almacenamiento de dióxido de carbono, un
conjunto de sistemas para capturar CO2 de grandes fuentes
estacionarias, también es extremadamente importante para el
sector de la energía proveniente de combustibles fósiles.
Aunque se usa en la industria del petróleo y el gas para
mejorar la recuperación de petróleo, el desafío es demostrar la
factibilidad de distribuir esta tecnología adicional a un costo
razonablemente económico. Se están considerando varios
procesos previos y posteriores a la combustión para capturar
CO2 y, posteriormente, transportar e inyectarlos en formaciones geológicas profundas. Las tecnologías de captación más
rentables pueden agregar US$25 a $50 por tonelada de CO2
evitado y provocar una pérdida de la electricidad generada.
Los costos de transporte pueden agregar $10-$15 adicionales
por tonelada de CO2. Las proyecciones de futuros costosdependen de qué tecnologías se utilicen, cómo se aplican, con
qué rapidez bajan los precios como resultado de la investigación, desarrollo y demostración, y los resultados en el
mercado y los costos del combustible. En una escala menor,
se encuentran en marcha diversos esfuerzos para demostrar
otras tecnologías para capturar CO2 tales como el uso de
algas. Es poco probable que aquellas tecnologías desempeñen
un papel importante en el sector de la energía, pero pueden
encontrar mercados nicho en otras instalaciones industriales.
También pueden demostrar adaptarse mejor a las necesidades
Argelia, Australia, Canadá, la Unión Europea, Noruega, y
los EE.UU. han anunciado diversas iniciativas relacionadas
con la captación y almacenamiento de dióxido de carbono, y
China y Sudáfrica han expresado su interés. Sin embargo, es
necesario superar diversas barreras legales, reglamentarias,
ambientales, financieras y técnicas antes de que la distribución a gran escala de captación y almacenamiento de
dióxido de carbono sea posible. El CSLF que se observó en el
Cuadro 1 con la participación de 21 países y la comisión de la
Unión Europea es el mayor foro de coordinación internacional de actividades de captación y almacenamiento de22Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticodióxido de carbono. El CSLF tiene el objetivo de poner estas
tecnologías a disposición de un grupo más amplio y abordar
las barreras más extensas para distribuir la tecnología.
• ¿ Qué combinación de fuentes de carbón, petróleo,
hidroeléctrica, nucleares y otras fuentes se utilizan para
producir electricidad en su país? ¿Cuál es la edad y el
rendimiento promedio de estas instalaciones?
• ¿ Qué planes tienen sus empresas de servicios para
aumentar la electricidad en su país? ¿Qué se necesitaría
para reconvertir o reemplazar las centrales de energía
alimentadas por carbón y gas? ¿Qué ayuda internacional
(técnica, legal / reglamentaria o financiera) necesita su
• ¿ Su país está interesado en participar en el consorcio de
investigación y desarrollo que aborda tecnologías de
generación de energía con combustibles fósiles?
• ¿ Puede usted prever un momento en los próximos 10-15
años en donde su país estaría interesado en poner en
práctica un proyecto de captación y almacenamiento de
dióxido de carbono? ¿Su país está interesado en participar
en esfuerzos conjuntos de investigación y desarrollo como
el CSLF para mantenerse al corriente de desarrollos en
esta área?4.4 La biomasa y la bioenergía
La biomasa, es decir, el material orgánico cultivado y
cosechado para uso energético, es una fuente de combustible
renovable que se puede convertir para proporcionar combustibles para calefacción, electricidad y transporte. Se estima
que el consumo total de biomasa representa aproximadamente el 10% del consumo de energía primaria global, de los
cuales alrededor de dos tercios se consumen en países en
desarrollo como combustibles tradicionales para cocinar y
calefaccionar. Algunos países tales como Nepal dependen de
la biomasa tradicional para cumplir con 90% de su demanda
total de energía. Con más personas viviendo en las áreas
urbanas y debido al gran desarrollo de equipos eficientes,
como los convertidores de biogas de pequeña escala y los
combustibles líquidos basados en biomasa como los geles de
etanol, se espera que el rendimiento global de la biomasa a
pequeña escala mejore en las próximas décadas.
A mayor escala, la biomasa se consume para brindar
combustibles para transporte, energía y calefacción. El alcance
de la biomasa para realizar una gran contribución a la
demanda de energía global depende de su producción
sustentable, rendimiento mejorado en la cadena de suminis-tro, y nuevos procesos de conversión termoquímica y
La biomasa se puede utilizar de diversas maneras:
• La biomasa puede ser combustionada de manera
combinada con carbón en calderas a carbón tradicionales
para producir electricidad realizando así una contribución
a la reducción de emisiones de CO2. La combustión
combinada ha funcionado con éxito en más de 150
instalaciones en el mundo. Para las regiones con acceso
tanto a carbón como a biomasa, esta puede ser una
opción atractiva puesto que reduce los costos de inversión
de nuevas calderas, permite mejor rendimiento que en
una instalación específica de biomasa, reduce el riesgo de
suministrarla, y requiere de áreas de almacenamiento más
• La biomasa también se puede gasificar a altas
temperaturas utilizando oxígeno restringido para producir
metano y otros gases sintéticos. El gas se puede utilizar en
motores, turbinas a gas y calderas de combustión
combinada. Las plantas de demostración a pequeña escala
de biomasa sólida gasificada se encuentran extendidas,
pero todavía es necesario reducir la inversión y los costos
de operación para obtener una importante participación
• También se puede usar la biomasa en plantas de cogeneración para producir tanto calor como electricidad.
Aunque normalmente es más costoso construir plantas de
cogeneración que tener centrales de energía y calefacción
separadas, tales centrales son más económicas de operar
puesto que se requiere menos combustible y el período de
vida de tales instalaciones es más prolongado.
• También es posible convertir la biomasa para producir
combustible biodiesel y etanol. El uso de la caña de azúcar
y de granos ha recibido un fuerte estímulo en los últimos
años, puesto que varios países desarrollados se han
propuesto objetivos para el uso de etanol y biodiesel como
sustitutos / suplementos de la gasolina convencional. Sin
embargo, hay muchos obstáculos que superar y no está
claro el aporte que harán los biocombustibles líquidos a la
escena energética mundial. Existe considerable investigación en marcha para reducir los costos de biocombustibles utilizando tecnología de segunda generación que
utilizarán una variedad más amplia de materiales
celulósicos y algún día puede ser de importancia para
países en desarrollo. El éxito del desarrollo de tecnologías
de biocombustibles de segunda generación dependerá de
muchos factores: el nivel de respaldo financiero público y
privado, las políticas que fomentan su producción y uso,
demostración y pruebas precomerciales, mejor entend-Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático23Tabla 3: Tamaño, rendimiento y costos de capital típicos de plantas, para una variedad de tecnologías de plantas
de conversión de bioenergía
Tipo de conversiónCapacidad típicaRendimiento netoDigestión anaeróbica< 10 MWe10-15% eléctrica
60-70% calorCostos de inversiónGas de vertedero<200 kWe a 2 MWe10-15% eléctricaCombustión para calor5-50 kWth residencial
1-5 MWth industrial10-20% fuego abierto
40-50% estufas
70-90% hornosEUR~100/kWth estufas
EUR 300-800/kWth hornosCombustión para energía10-100 MWe20-40%EUR 1 600–2 500/kWeCombustión para cogeneración0.1-1 MWe
1-50 MWe60-90% global
80-100% globalEUR 2 700-3 500/kWe
EUR 2 500-3 000/kWeCo-combustión con carbón5-100 MWe existente
>100 MWe nueva planta30-40%EUR 100-1 000/kWe
+ costos central eléctricaGasificación para calor50-500 kWth80-90%EUR 700-800/kWthBCCGI* para energía5-10 MWe demos
30-200 MWe futuro40-50% plusEUR 3 500-5 000/kWe
EUR 1 000-2 000/kWe futuroGasificación para cogeneración
usando motores a gas0.1-1 MWe60-80% globalEUR 1 000-3 000/kWePirólisis para aceite combustible
(bio-oil)10 t/hr demo
100 t/hr futuro60-70%
~ 85% con charEUR 700/kWth para 10 MWth casi
comercialFuente: Según AIE Bioenergía, 2007.
* BIGCC [Biomass integrated gasification combined cycle: ciclo combinado integrado de gasificación de biomasa]imiento de los potenciales recursos y análisis de los costos
sociales, ambientales y otros.
La Tabla 3 proporciona información acerca de costos de
tamaño, rendimiento e inversión de diferentes tecnologías de
conversión de bioenergía. Existen distintos puntos de vista para
los biocombustibles con respecto a la disponibilidad de la tierra
en el futuro, el índice de mejoramiento en el rendimiento de
las cosechas, los requerimientos ambientales, y los cálculos de
residuos forestales y cosechas disponibles. En comparación con
el carbón y el gas, la biomasa también es más difícil de
almacenar, manipular y combustionar eficientemente. Los
costos de producción varían con el tamaño del área a cosechar,
los tipos de cosechas y suelos, la proximidad de los caminos, y
los requerimientos de almacenamiento. Las centrales a gran
escala pueden alcanzar economías de escala, pero esto se puede
ver afectado con los costos de transporte necesarios para
asegurar los volúmenes necesarios de material. En algunos
países, se están cultivando y cosechando tipos de cultivos no
alimentarios (cultivos energéticos) para proporcionar una
fuente de energía. Una gran planta de procesamiento comercialde 400K t/año requeriría que se trajera materia prima de
cultivos energéticos desde un radio de 100 km para asegurar su
funcionamiento las 24 horas, los siete días de la semana. Sin
embargo, no hay motivos para que las grandes centrales de
biomasa no pudieran desarrollar cadenas de suministro
adecuadas. En el mundo están funcionando alrededor de 400
gigavatios (GW) de modernos equipos de generación de calor a
base de biomasa que consumen 300 Megatoneladas al año (Mt/
año) de biomasa.
• ¿Existen instalaciones comerciales de biomasa funcionando
en su país? Si así es, ¿qué producen y a qué escala?
• ¿Su país ha realizado una evaluación del potencial de la
biomasa para satisfacer parte de su demanda energética?
¿Qué tipo de instalaciones de biomasa serían de más interés
para su país dada su capacidad y posibilidades tecnológicas?
• ¿Qué tipos de barreras existen actualmente para expandir el
uso de la biomasa? ¿Qué tipo de ayuda internacional se
necesitaría para ampliar el uso de la biomasa en su país? ¿SuLos desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticopaís estaría interesado en participar en un consorcio
internacional de investigación y desarrollo de biomasa?4.5 La energía eólica
La energía eólica ha crecido rápidamente desde la década de
1990. La capacidad global instalada alcanzó los 94GW en 2007
con más de 40 países con parques eólicos. En 2007, la
capacidad global aumentó en 40% o casi 20 GW, con China,
España y los Estados Unidos a la cabeza. Un total de US$39
mil millones se destinaron a construir nuevos parques eólicos,
mientras que US$11,3 mil millones se recaudaron en mercados
públicos.8 Algunos de los mayores fabricantes están ubicados en
la India y China. Gran parte de este impulso, particularmente
en los EE.UU. se debió a ‘normas de rendimiento de energías
renovables’, es decir, requisitos del estado para que las empresas
eléctricas adquirieran una cantidad mínima de energía
renovable.9
La intención es que el crecimiento duplique las cifras. Los
costos han disminuido cuatro veces desde la década de 1980
como resultado de un aumento proporcional en el tamaño de
las turbinas, más capacidad de fabricación y otros avances
tecnológicos. Las turbinas eólicas no necesitan combustible,
prácticamente no incurren en emisiones de CO2 y se pueden
instalar de manera relativamente rápida. Sin embargo, los
precios de las turbinas se han elevado desde 2005 como
resultado de los precios de los productos básicos.
La energía de las turbinas eólicas es principalmente una
función del régimen de vientos en el lugar, la altura de la
turbina y su rendimiento. Éstas prácticamente han duplicado
su tamaño cada 5 años, aunque no se espera que sigan
creciendo. Actualmente, las turbinas eólicas de mayor tamaño
son unidades de 5-6 MW con un diámetro de rotación de
hasta 126 metros. En una búsqueda por buenas ubicaciones,
ahora muchos países están buscando situarse mar adentro, lo
que puede producir hasta 50% más energía que las faenas en
tierra. Sin embargo, los parques eólicos mar adentro enfrentan
varios desafíos, particularmente condiciones severas, competencia con otros usuarios marítimos, impactos ambientales, las
conexiones a la red nacional de suministro de electricidad y
costos más elevados debido a la necesidad de cimientos seguros
(consulte la Figura 6).El costo de electricidad producida en faenas con velocidad
promedio de viento baja oscila entre US$0,089-13,5/kWh, y
US$0,065-9,4/kWh en faenas con vientos fuertes. Se espera
que los costos desciendan continuamente a US$0,05-6/kWh
en los próximos 5-7 años. La estructura de costo de inversión
para parques eólicos en tierra se presenta en la Tabla 4.Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticoFigura 6: Desarrollo del tamaño de la turbina eólica, 1980-2005Diámetro del rotor, m24Año
Fuente : Instituto Alemán de Energía Eólica (DEWI),10 2006 en AIE 2008Producción en
masaTabla 4: Estructura de costo para una instalación eólica típica de tamaño medio en tierra
costo total (%)Porcentaje típico de
otros costos (%)74-82-Cimientos1-620-25Instalación eléctrica1-910-15Conexión a la red nacional de
suministro de electricidad2-935-45Asesoramiento1-35-10Terreno1-35-10Costos financieros1-55-10Construcción del camino1-55-10Turbina (puesta en fábrica)Fuente: AIE 2008
9E ste total se fortaleció con una nueva OPI de Iberenova por $7,2 mil millones que explicaron el 60% del total recaudado en el mercado público.
Consulte los estudios de caso sobre la experiencia eólica en la India, Senegal y Argentina en el documento de Tirpak titulado: “National Policies and Their Linkages to Negotiations
over a Future International Climate Change Agreement” que es parte de esta serie.Prototipos10DEWI, Deutsches Windenergie-Institut GmbH (2006), DEWI sitio web: www.dewi.de. 2526Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticoExiste una gran cantidad de iniciativas de investigación y
desarrollo que tienen el objetivo de mejorar las tecnologías de
energía eólica. Algunos ejemplos incluyen esfuerzos para:
• Aumentar el tamaño de las turbinas a 8-10MW y hacerlas
más livianas, más confiables y resistentes a la fatiga;
• Reducir o eliminar la necesidad de cajas de engranajes;
• Desarrollar rotores ‘inteligentes’;
• Mejorar las interconexiones a la red nacional de suministro de electricidad y los sistemas de control de operaciones;
• Continuar con las reducciones de costos;
• Reducir al mínimo el impacto ambiental.
• ¿Su país tiene actualmente un parque eólico?, si así es,
• ¿Su país ha realizado un estudio del potencial eólico y
estudios de factibilidad de potenciales parques eólicos?
¿Cuáles son los principales obstáculos a la introducción
de energía eólica y cómo podría ayudar la comunidad
internacional a superar tales problemas?
• Suponga que la comunidad internacional ofreciera
subvencionar los costos de capital asociados con la
instalación de un parque eólico en su país en hasta un
10%, ¿sería suficiente para alentar la introducción de
energía eólica?4.6 Los edificios y los artefactos
Los edificios residenciales, comerciales y públicos abarcan
una gran variedad de tecnologías dentro del edificio, que
incluyen: aislación, sistemas de calefacción y enfriamiento de
los espacios, sistemas para calentar el agua, iluminación,
artefactos y productos de consumo. A diferencia de estos
últimos, los edificios pueden durar décadas, incluso siglos. Sin
embargo, los edificios a menudo se renuevan, los sistemas de
calefacción y enfriamiento se cambian después de 15-20 años,
mientras que los artefactos domésticos se cambian a menudo
en períodos de entre 5-15 años. Por lo tanto, escoger la mejor
tecnología disponible al momento de la renovación es
importante para la demanda de energía en el largo plazo.
El IPCC (2007) ha notado que existen y existirán considerables oportunidades de reducir emisiones del sector de la
construcción con costos relativamente bajos utilizando las
tecnologías existentes. Muchas de estas tecnologías son
económicas, basadas en los costos de los ciclos de vida, pero
las barreras no económicas retardan su penetración en
muchos países. Sin embargo, en muchos países en desarrollo
existe un auge de la construcción urbana y, a medida queaumentan los ingresos, también lo hace la correspondiente
demanda de artefactos que consumen energía.
Existen muchos ejemplos de medidas para ahorrar energía.
Las casa solares pasivas bien diseñadas pueden minimizar o
eliminar la necesidad de aire acondicionado. Los refrigerantes
de aire funcionan bien en climas calurosos y secos, y su
instalación cuesta la mitad que el aire acondicionado central.
El rendimiento térmico de las ventanas ha mejorado enormemente mediante el uso de múltiples capas de cristales, capas
de baja emisividad y marcos de baja conductividad. Los
sistemas de agua caliente con energía solar térmica como los
que se utilizan en China pueden reducir la demanda de
energía en muchos países a costos razonablemente bajos.
También se ha estimado que existe potencial técnico para un
aumento del 30 a 60% en la eficiencia energética de los
Típicamente, los países han confiado en la normalización
de artefactos, los programas de etiquetado y los códigos de
construcción para restringir el crecimiento de la demanda de
electricidad en el sector de la construcción y los artefactos
eléctricos. Estos esfuerzos han tenido resultados combinados,
particularmente en países que se están desarrollando rápidamente y tienen mala capacidad de hacer cumplir la ley. Dicho
esto, el sector de la construcción y los artefactos eléctricos
representa un desafío especial, que depende menos de la
disponibilidad de tecnologías y más de la introducción de
políticas gubernamentales bien diseñadas y aplicadas.
• ¿Existen tecnologías a las que su país no ha tenido acceso
en el sector de la construcción y los artefactos eléctricos?
• ¿Con qué obstáculos ha tropezado su país para estimular
la introducción de nuevas tecnologías?
• ¿Ve usted la distribución de tecnologías en este sector
como un tema principalmente nacional o puede ayudar la
comunidad internacional de alguna manera? Si es así,
¿cómo?4.7 La transmisión y la distribución de
Mucha de la electricidad que se produce nunca se utiliza.
Las pérdidas de transmisión y distribución dan cuenta del
8,8% de la electricidad que se produce en el mundo. Aquellas
pérdidas son significativamente más altas en los países en
desarrollo (5-25%), en parte causadas por conexiones ilegales
(consulte la Tabla 5).
Muchos administradores de la red nacional de suministro
de electricidad pretenden transportar electricidad por laLos desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático27Tabla 5: L as variaciones promedio por país en uso directo en centrales de energía y pérdidas de
transmisión y distribución como porcentaje de la producción bruta de electricidad, 2005
(%)Pérdidas de
TyD (%)Acumulación por
bombeo (%)India6.925.00.0Total (%)31.9México5.016.20.021.1Brasil3.416.60.020.0Rusia6.911.8-0.618.1China8.06.70.014.7UE-275.36.70.412.5EE.UU.4.86.20.211.2Canadá3.27.30.010.5Japón3.74.60.38.7Mundo5.38.80.214.3Note: Las pérdidas de transmisión y distribución incluyen pérdidas comerciales y técnicas. Las pérdidas comerciales se refieren a un uso no medido.
Fuente: AIE 2008distancia más corta posible. En muchos países de gran
extensión la red nacional de suministro de electricidad consta
de una serie de redes que tienen a menudo diferentes
características, de modo que puede suceder que no sea posible
optimizar la demanda de electricidad en una parte del país
con suministro de la otra parte. Para arreglárselas con la
demanda variable, las empresas eléctricas de los países
desarrollados utilizan normalmente centrales de energía con
turbina a gas para el consumo de punta, que tienen un costo
de capital más bajo para proporcionar un suministro flexible.
Sin embargo, los países en desarrollo a menudo tienen una
producción deficiente de electricidad que se enfrenta
simplemente restringiéndola a diferentes regiones a ciertas
horas del día. En algunos países, como la India, una porción
significativa de la población no tiene acceso a la electricidad,
por lo tanto, expandir la red nacional de suministro de
electricidad es de alta prioridad. Se puede incurrir en hasta el
3% de pérdidas adicionales en los sistemas debido a la
necesidad de transformar la energía a tensiones más bajas.
Los costos de inversión para sistemas de transmisión y
distribución son de la misma magnitud que las inversiones de
las plantas de producción. Los costos de transmisión y
distribución para usuarios de baja tensión pueden explicar el
5-10% del precio de la electricidad entregada. En la mayoría
de los países estos costos se promedian entre todos los clientespor el beneficio de aquellos que viven en áreas remotas.
Existen varias opciones tecnológicas disponibles o en
desarrollo para mejorar el rendimiento de la red nacional de
• Las compañías eléctricas pueden aumentar el uso de las
líneas de alta tensión. Las pérdidas en líneas de alta
tensión de CA ascienden a 15% por 1000 km a 380kW y
8% por 1000 km en 750kW;
• Ahora es posible transmitir potencia de CC en tensiones
más altas y por distancias más largas con baja pérdida de
transmisión (típicamente 3% por 1000 km). Tales
sistemas requieren de menos terreno, son más fáciles de
controlar y ahora se pueden integrar más fácilmente con
redes de CA;
• Existen nuevos transformadores disponibles, que se si
utilizaran para sustituir aquellos que tienen 30 años,
podrían reducir las pérdidas de transformador en 90%;
• Las opciones de almacenamiento también se están
expandiendo más allá del uso tradicional de sistemas de
acumulación por bombeo hidráulico. Se están realizando
las investigaciones para mejorar el uso de sistemas de
almacenamiento subterráneo de energía con aire
comprimido, baterías y súper condensadores.28Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticoLos desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático295. Algunos temas relacionados con un acuerdo internacional
• S uponiendo que existe la necesidad de expandir la
disponibilidad de electricidad para los pobres y la
fiabilidad de los suministros de electricidad para la
industria en su país, ¿qué barreras relacionadas con la
transmisión y distribución se deben superar para cumplir
con tales necesidades?
• ¿ Cómo puede ayudar la comunidad internacional a superar estas barreras? ¿Cuál sería el mejor medio para que los
operadores de compañías eléctricas de su país obtengan la
información, los conocimientos especializados y la
tecnología necesarias para mejorar sus sistemas de
transmisión y distribución?4.8 El transporte
El transporte explica casi la mitad del petróleo utilizado en
el mundo y casi el 25% de las emisiones de CO2 relacionadas
con la energía. Desde 1990, las emisiones de CO2 provenientes del transporte han aumentado en un 36%. De acuerdo
con la Agencia Internacional de Energía 2008, es probable
que el uso de energía para transporte aumente en más del
50% para 2030, donde parte significativa de este crecimiento
ocurre en países en desarrollo. Es probable que el crecimiento
más rápido provenga del transporte aéreo, el transporte
terrestre y vehículos utilitarios ligeros. Dos factores principales ejercen una influencia en el crecimiento de las emisiones, el volumen de viajes y los cambios en el rendimiento
del modo de viaje, que sólo han compensado parcialmente el
crecimiento del primero en años recientes.
Mejorar la economía de combustible de los vehículos
utilitarios ligeros es una de las medidas más importantes y
rentables para ahorrar energía. Con políticas sólidas, las
tecnologías disponibles tienen el potencial de reducir el uso
de energía por kilómetro de los vehículos nuevos en hasta
30% en los próximos 15 años. Existen numerosas opciones
para mejorar el rendimiento y reducir las emisiones: aumentar
el uso de biocombustibles particularmente de la caña de
azúcar, mejorar los grupos motores, la aerodinámica, los
neumáticos y el equipo auxiliar, la hibridación, y los materiales livianos. Otras tecnologías tales como las celdas de
combustible, almacenamiento ‘a bordo’ de electricidad
(almacenamiento de H2, baterías y ultracondensadores)
todavía no están maduras y puede tomar algún tiempo hasta
que estén listas para una distribución extendida.
Además, el cambio en los modos de transporte puede tener
un fuerte impacto en el uso de la energía, pero la dinámicadel crecimiento de la ciudad es compleja y lo que funciona en
una ciudad puede no funcionar en otra. Sin embargo, varios
elementos parecen ser importantes: una sólida planificación
urbanística, inversiones en el transporte público y políticas e
infraestructura no motorizada para desincentivar el uso de
automóviles (cargos de congestión y tarificación vial).
Dada la naturaleza de este documento, no podemos esperar
cubrir todas las tecnologías emergentes, o los modos de
transporte (terrestre, marítimo y aéreo) en profundidad. Sin
embargo, este es un sector crítico para la mayoría de los países
en desarrollo donde se extienden rápidamente los problemas
de congestión y transporte. A continuación agregamos
algunas preguntas para consideración del lector con la
esperanza de que susciten una reflexión profunda.
• ¿Su país cuenta con un sistema para mantener un registro
de información sobre vehículos motorizados?
• ¿Su país cuenta con un plan de transporte y alienta a las
ciudades a desarrollar planes de desarrollo integrados de
transporte urbano? ¿Existen estándares de eficiencia u
otras medidas de políticas que promuevan el uso de
vehículos eficientes?
• Si su país ha empleado subvenciones para compensar el
precio de la gasolina, ¿ha ajustado estos subsidios
teniendo en cuenta el precio reciente de la gasolina?
• ¿Cómo puede la comunidad internacional ayudar a
fomentar un sistema de transporte más eficaz en su país?Las secciones anteriores han proporcionado nuevas
percepciones del ciclo de investigación, desarrollo, demostración y distribución, incluidos los papeles de la industria y
el gobierno, las tendencias para financiar las tecnologías
sustentables, donde se incluyen algunos mecanismos
financieros, y la situación de algunas tecnologías claves. En el
foro político de la CMNUCC, las Partes actualmente están
luchando por encontrar los medios para mejorar la innovación y expandir la distribución, la transferencia y la
comercialización de nuevas tecnologías, particularmente en
los países en desarrollo. Las Partes han expuesto varias
“propuestas” en informes para la segunda sesión del GTECLP
y en talleres del Grupo de expertos sobre transferencia de
tecnología (GETT) en 2008. Los ejemplos de estas “propuestas” se presentan en el Cuadro 2, sin embargo, este listado de
ninguna manera es exhaustivo.
El lector debería considerar estas “propuestas” teniendo en
cuenta la experiencia actual de su país en el desarrollo y
distribución de tecnología. Sin entrar a discutir los méritos de
cada “propuesta”, puede resultar útil considerar criterios que
pueden guiar la consideración de la lista del Cuadro 2 y/o
cualquier otra idea adicional. Sin embargo, tenga en mente
que generalmente se reconoce que es necesario un enfoque de
“paquete completo”, es decir, no sólo equipo, sino también
software, capacidades humanas, recursos financieros y ayuda
para desarrollar un marco reglamentario e institucional
adecuado. Un enfoque que también debería abordar diferentes fases tecnológicas: reconvirtiendo el equipo existente;
distribución más amplia de tecnologías existentes amigables
con el clima y el desarrollo, y demostración de nuevas
tecnologías. Cada una de estas tres fases tienen barreras únicas
que pueden requerir diferentes soluciones financieras.
Finalmente, la comunidad internacional necesitará determinar cómo controlar, informar y verificar cualquier acuerdo
para mejorar la investigación, desarrollo, demostración y
distribución de tecnología. Un análisis detallado de las
opciones en consideración está más allá del alcance de este
documento, pero tal vez al lector le interese revisar FCCC/
OSACT/2008/INF.2 para obtener información adicional.11
Siguiendo el marco del ciclo de investigación, desarrollo,
demostración y distribución (más que la estructura del
Cuadro 2), se plantean las siguientes preguntas relacionadas
con criterios de evaluación para su consideración:11A. Incrementar la investigación, desarrollo, y demostración de tecnología y fomentar la innovación• ¿La “propuesta” alentará o desalentará a las instituciones a
emprender investigación y desarrollo?
• ¿Las tecnologías a investigar son de importancia para su
• ¿La propuesta es aplicable a todas las tecnologías o sólo a
unas pocas?
• ¿Qué se necesitaría de su gobierno si deseara aprovecharse
de la nueva propuesta?
• ¿Cómo se beneficiaría su gobierno o industria de la
“propuesta”?
• ¿Se puede financiar, evaluar y poner en práctica la
propuesta? y si así es, ¿cómo se debería realizar?
• ¿La “propuesta” ayudaría a la industria de su país?
B. L a distribución, la comercialización y la transferencia de
tecnología• ¿El problema a abordar es un problema real en su país?
• ¿El problema garantiza un mecanismo internacional (y su
burocracia asociada) o sería más adecuado abordarlo caso
• ¿Se puede poner en práctica la “propuesta” para el
beneficio de todos o sólo unos pocos países?
• ¿La “propuesta” inhibirá o alentará la participación de
industrias en el país desarrollado y en desarrollo?
• ¿La “propuesta” dará como resultado inversiones adicionales para tecnología y fomento de la capacidad en su país?
• ¿Se puede evaluar la “propuesta”?
C. El financiamiento de la tecnología• ¿La “propuesta” financiera aborda una necesidad importante? y ¿cuáles son las posibilidades de éxito si se pone en
• ¿La propuesta aborda las necesidades financieras de cada
parte del ciclo de investigación, desarrollo, demostración
y distribución, y la solución propuesta es adecuada para
cada parte del ciclo?
• ¿La “propuesta” financiera aborda cada elemento del
enfoque de “paquete completo” y la solución propuesta es
adecuada para cada elemento?
• ¿Se puede evaluar y controlar la propuesta financiera?F CCC/OSACT/2008/INF.2 – Términos de referencia propuestos para un informe sobre indicadores de rendimiento y para un informe sobre futuras opciones de
financiación para mejorar la transferencia de tecnología (OSACT: Organo Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico).30Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticoLos desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático31Bibliografía
Cuadro 2. Propuestas de Partes de la CMNUCC
i) Acuerdos institucionales para un nuevo mecanismo mejorado de investigación, desarrollo, demostración y distribución, y transferencia de tecnologías en un futuro acuerdo internacional:
Se ha propuesto la creación de un nuevo organismo con instrucciones de adoptar iniciativas para una
mejor acción en, por ejemplo:
• Concesión obligatoria de licencias;
• Adquisición de patente;
• Financiación dentro del marco de la CMNUCC para transferencia de tecnología;
• Provisiones de incentivo para transferencia de tecnología;
• Financiación para actividades de cooperación tecnológica;
• Identificar más necesidades de tecnología nacionales y regionales;
• Desarrollo de indicadores, control, verificación y generación de informes de actividades de transferencia
de tecnología y su impacto.
II) Nuevas iniciativas de políticas (coordinadas a nivel internacional):
• Enfoques específicos de tecnología o basados en el sector. Al respecto, es necesario identificar partes
con un interés en tecnologías o iniciativas de sector particulares para cooperación tecnológica (IDDyD) o
relacionadas con mecanismos basados en proyectos;
• Estándares de eficiencia y tecnología;
• Identificación de tecnologías que signifiquen avances importantes en las que se centre la cooperación
tecnológica multilateral;
• Creación de centros de excelencia para promover el desarrollo y la distribución de tecnología, difundir la
información, y participar en cooperación tecnológica internacional;
• Mecanismos de difusión de información (nacional e internacional).
III) Nuevos mecanismos financieros:
• Fondo Multilateral (financiación pública) orientada a la adquisición de licencias, para respaldar la difusión
de tecnologías existentes, proporcionar incentivos financieros para la transferencia de tecnología,
respaldar la cooperación tecnológica y promover las actividades de fomento de la capacidad;
• Iniciativa de capital de riesgo (financiación privada).Cambio climático 2007. Impacts, Adaptation and
Vulnerability Contribution of Working Group II to the
AR4 of the IPCC [M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P.
Palutikof, P.J. van der Linden y C.E. Hanson, (eds)],
Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido
y Nueva York, N.Y., EE.UU.
Cambio climático 2007. Mitigación. Contribution of
Working Group III to the Fourth Assessment Report (AR4)
of the IPCC [B. Metz, O. R. Davidson, P.R. Bosch, R.
Dave, L.A. Meyer (eds)], Cambridge University Press,
Cambridge, Reino Unido y Nueva York, N.Y., EE.UU.
DEWI, Instituto Alemán de Energía Eólica GmbH 2006.
Sitio web de DEWI: www.dewi.de. Acceso: agosto de
Gupta, S., D. A. Tirpak, N. Burger, J. Gupta, N. Höhne, A.
I. Boncheva, G. M. Kanoan, C. Kolstad, J. A. Kruger,
A. Michaelowa, S. Murase, J. Pershing, T. Saijo, A. Sari,
2007. Policies, Instruments y Co-operative Arrangements.
Cambio climático 2007: Mitigación. Contribution of
Working Group III to the AR4 of the IPCC [B. Metz, O.
R. Davidson, P.R. Bosch, R. Dave, L.A. Meyer (eds)],
AIE 2007. Potential Contribution of Bioenergy to the Worlds
Future Energy Demand, OCDE/AIE Bioenergía, París.
Disponible en: http://www.ieabioenergy.com.
AIE (Lista de Acuerdos de Aplicación): http://www.iea.org/
Textbase/techno/index.asp. Acceso: agosto de 2008.
IPCC 2007a: Cambio climático 2007: Mitigación.
Contribution of Working Group III to the Fourth
Assessment Report (AR4) of the IPCC [B. Metz, O. R.
Davidson, P.R. Bosch, R. Dave, L.A. Meyer (eds)],
IPCC 2007b: Cambio climático 2007 – Impacts,
Adaptationn and Vulnerability Contribution of Working
Group II to the AR4 of the IPCC [M.L. Parry, O.F.
Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden y C.E.
Hanson, (eds)], Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido y Nueva York, N.Y., EE.UU.
Stern N. (editor) (2006): The Stern Review Report: The
Economics of Climate Change, Londres, HM Treasury.
Disponible en http://www.hm-treasury.gov.uk/
independent_reviews/stern_review_economics_climate_change/sternreview_index.cfm. También
disponible en Cambridge University Press.
Tirpak, D. en colaboración con Sujata Gupta, Daniel	Perczyk, y Massamba Thioye 2008. National policies
and their linkages to negotiations over a future
international climate change agreement, PNUD, 2008.
PNUMA/NEF 2008. Global Trends in Sustainable Energy
Investment 2008, PNUMA SEFI, New Energy Finance.
Disponible en http://sefi.unep.org/english/globaltrends.
html. Acceso: agosto de 2008.
CMNUCC 2007. Investment and Financial Flows to Address
Climate Change, Publicado por la CMNUCC, Bonn.
Disponible en www.unfccc.int.
Vattenfall 2008. “The Climate Threat. Can Humanity Rise to
	the Greatest Challenge of Our Times?”. Disponible en
www.vattenfall.com. Acceso: agosto de 2008.
Consejo empresarial mundial de desarrollo sostenible 2007.
Investing in a Low-Carbon Energy Future in the Developing World, WBCSD. Disponible en www.wbcsd.org.32Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático33Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticoAnexos
Figura a : Revisión de estimaciones de Stern del potencial de mitigación para diferentes tecnologíasAnexo 1. L as principales tecnologías de
mitigación por sector económicoContribución a la mitigación de carbono 2025Tal como se expone a continuación, los estudios disponibles señalan diversos sectores (energía, edificios e industria) y
tecnologías relacionadas (eficiencia energética, captación y
almacenamiento de dióxido de carbono, y energías renovables) como los principales contribuidores a la mitigación del
gas de invernadero en el mediano y largo plazo.Contribución a la mitigación de carbono 2050Eficiencia
CACEficiencia
Cogeneración d.
HidráulicaNuclear
SolarTabla a: Las principales tecnologías de mitigación por sectorEólica
SectorTecnologías existentesNuevas Tecnologías (disponibles hacia 2030)Energía (suministro de energía)• Mejor rendimiento de distribución y suministro
• Cambio de combustible (carbón a gas)
• Calor y energía renovables
• Captación y almacenamiento de dióxido de carbono (aplicaciones tempranas)•C
 aptación y almacenamiento de dióxido de carbono
para generar electricidad a carbón, gas y biomasa
• Energía nuclear avanzada
• E nergía renovable avanzada (de los mares, solar de
concentración, etc.)• Vehículos con buen rendimiento de combustible
• Cambios modales de transporte terrestre a ferrocarril
• Planificación de transporte y uso de la tierra• Biocombustibles de segunda generación
• Vehículos eléctricos e híbridos avanzadosEdificios• Iluminación de uso eficiente
• Artefactos eléctricos/calefacción/enfriamiento eficientes
• Mejor aislación y mejores cocinas
• Diseño solar pasivo y activo•D
 iseño integrado que incluye tecnologías tales como
• FV Solar integrado en edificiosIndustria• Equipo eléctrico de usuario final eficiente
• Recuperación de calor y energía
• Reciclaje de material
• Control de emisiones que no son de CO2
• Tecnologías específicas del proceso• Eficiencia energética avanzada
• Captación y almacenamiento de dióxido de carbono
para cemento, amoníaco y hierro
• Electrodos inertes para producción de aluminio• Forestación – reforestación
• Ordenación de los bosques
• Menos deforestación
• Gestión de productos de madera recolectados
• Uso de productos forestales para bioenergía• Mejoramiento de las especies arbóreas para aumentar
la biomasa y el secuestro de carbono
• Mejorar las tecnologías de teleobservación para analizar el potencial de secuestro y trazar mapas de cambio
del uso de la tierra• Recuperación de metano de vertederos; incineración de
residuos con recuperación de energía; elaboración de abono
orgánico a partir de residuos orgánicos; tratamiento controlado de aguas residuales; reciclaje y reducción al mínimo de
residuos• Cubiertas y ‘biofiltros’ para optimizar la oxidación de
metano• Mejor aprovechamiento de los cultivos y las tierras de pastoreo para aumentar el almacenamiento de carbono en tierra;
restauración de tierras turbosas cultivadas y tierras degradadas; mejores técnicas de cultivo de arroz y el aprovechamiento del estiércol para reducir las emisiones de metano; mejores
técnicas de aplicación de fertilizante nitrogenado para reducir
las emisiones de N2O; cultivos específicos de energía para
sustituir el uso de combustibles fósiles; eficiencia energética• Mejorar el rendimiento de las cosechasTransporteSilviculturaTratamiento de residuosAgriculturaFuente: Resumen del IPCC (2007a), capítulo 13.HidráulicaMitigación 11 GtCO2Mitigación 43 GtCO2 Figura b: Estimaciones de mitigación de Stern Review (Dennis Anderson) frente a AIE y IPCC:
Fuentes de ahorros de emisiones relacionadas con combustibles fósiles en 2050
sectorAIE « ACT MAP »
sector tecnologíaOtros escenarios de la AIE
Nuclear Bajas energías Sin
renovables CAC
eficiencia12,7
32,1 GtCO2e
Source des figures a et b: Revue de12, chapitre 9.1231,1
GtCO2e GtCO2e28,3
GtCO2eTECH
plus26,8
GtCO2e42,6
Combinación de combustibles en los edificios y la industria
Celdas de combustible e hidrógeno Cogeneración d. NuclearN.Stern (editor) (2006): The Stern Review Report: The Economics of Climate Change, London, HM Treasury. 34Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticoLas barras del diagrama anterior muestran la composición
de la reducción de emisiones alcanzada en diferentes modelos.
El trabajo del IPCC está relacionado con el ahorro de
emisiones en 2020, mientras que otros se relacionan con
ahorro de emisiones en 2050. Aparte, el IPCC también ha
estimado ahorros de emisiones plausibles de sectores no
El IPCC revisó estudios sobre hasta qué punto se podrían
recortar las emisiones en los sectores de la energía, la
fabricación y la construcción, el transporte y los edificios.
Consideran que para un costo de menos de US$25/tCO2
equivalente, las emisiones se podrían recortar en 10,8 – 14,7
GtCO2 equivalente en 2020. Los ahorros que se presentan en
el diagrama se encuentran alrededor del punto medio de este
El informe de Perspectivas de Tecnologías de Energía de la
Agencia Internacional de Energía expone una variedad de
escenarios para reducir emisiones de CO2 relacionadas con la
energía para 2050, basadas en un costo de mitigación
marginal de US$25/tCO2 en 2050, e inversión en investigación y desarrollo de nuevas tecnologías. El escenario ‘ACT
MAP’ es el escenario central; los otros realizan diferentes
suposiciones sobre, por ejemplo, el éxito de la tecnología de
captación y almacenamiento de dióxido de carbono, y la
capacidad para mejorar la eficiencia energética. El ahorro total
de emisiones oscila entre 27 a 37 GtCO2/año. En todos los
escenarios, la Agencia Internacional de Energía encuentra que
la intensidad de CO2 de la generación de energía se encuentra
a la mitad de los niveles actuales para 2050. Sin embargo,
existe menos progreso aún en el sector transporte en todos los
escenarios aparte del TECH PLUS porque la mitigación
adicional del transporte es demasiado cara. Para alcanzar más
recortes de emisión después de 2050, se debería descarbonizar
el transporte.Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático35Anexo 2. Las decisiones de la Conferencia de las Partes con relación a la transferencia de tecnología
EmisiónDecisionesDisposicionesCOP 13
(Bali, 2007)Decisión 1/CP.13Plan de Acción de BaliDecisión 2/CP.13Reducción de las emisiones derivadas de la deforestación en los países en desarrollo:
métodos para estimular la adopción de medidasDecisión 3/CP.13Desarrollo y transferencia de tecnologías en el marco del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y TecnológicoDecisión 4/CP.13Desarrollo y transferencia de tecnologías en el marco del Órgano Subsidiario de EjecuciónDecisión 6/CP.13Cuarto examen del mecanismo financieroDecisión 9/CP.13Programa de trabajo de Nueva Delhi enmendado para la aplicación del artículo 6 de la
ConvenciónDecisión 13/CP.13Presupuesto por programas para el bienio 2008-2009Decisión 3/CP.12Orientación adicional al Fondo para el Medio Ambiente MundialDecisión 4/CP.12Fomento de la capacidad con arreglo a la ConvenciónDecisión 5/CP.12Desarrollo y transferencia de tecnologíaDecisión 1/CP.11Diálogo sobre la cooperación a largo plazo para hacer frente al cambio climático mediante una mejor aplicación de la ConvenciónDecisión 2/CP.11Programa de trabajo quinquenal del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y
Tecnológico sobre los impactos del cambio climático y la vulnerabilidad y adaptación a
ésteDecisión 5/CP.11Orientación adicional para la entidad encargada del funcionamiento del mecanismo
financieroDecisión 6/CP.11Desarrollo y transferencia de tecnologíaDecisión 12/CP.11Presupuesto por programas para el bienio 20062007Decisión 1/CP.10Programa de trabajo de Buenos Aires sobre las medidas de adaptación y de respuestaDecisión 6/CP.10Desarrollo y transferencia de tecnologíaDecisión 12/CP.10Orientación relativa al mecanismo para un desarrollo limpioProyecto de decisión
-/CMP.1Modalidades y procedimientos simplificados para actividades del proyecto de forestación
y reforestación a pequeña escala dentro del MDL en el primer período de compromiso
del Protocolo de Kyoto y medidas para facilitar su ejecuciónDecisión 3/CP.9Informe del Fondo para el Medio Ambiente Mundial a la Conferencia de las PartesDecisión 4/CP.9Orientación adicional para la entidad encargada del funcionamiento del mecanismo
financieroDecisión 5/CP.9Nuevas orientaciones para la entidad encargada del funcionamiento del mecanismo
financiero de la Convención, destinadas a la administración del Fondo especial para el
cambio climáticoDecisión 16/CP.9Presupuesto por programas para el bienio 2004-2005Decisión 19/CP.9Modalidades y procedimientos para las actividades de proyectos de forestación y reforestación del mecanismo para un desarrollo limpio en el primer período de compromiso
del Protocolo de KyotoCdP 12
(Nairobi, 2006)CdP 11
(Montreal, 2005)CdP 10
(Buenos Aires, 2004)CdP 9
(Milán, 2003)36Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticoLos desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático37EmisiónDecisionesDisposicionesEmisiónDecisionesDisposicionesCdP 8
(Nueva Delhi, 2002)Decisión 1/CP.8Declaración Ministerial de Delhi sobre el cambio climático y el desarrollo sostenibleAplicación de los párrafos 8 y 9 del artículo 4 de la ConvenciónGrupo Consultivo de Expertos sobre las comunicaciones nacionales de las Partes no
incluidas en el anexo I de la ConvenciónCdP 3
(Kyoto, 1997)Decisión 3/CP.3Decisión 3/CP.8Decisión 9/CP.3Desarrollo y transferencia de tecnologíaDecisión 13/CP.3División del trabajo entre el Órgano Subsidiario de Ejecución y el Órgano Subsidiario de
Asesoramiento Científico y TecnológicoDecisión 6/CP.8Orientación adicional para la entidad encargada del funcionamiento del mecanismo
financieroDecisión 15/CP.3Presupuesto por programas para el bienio 1998-1999Decisión 7/CP.8Orientación para la entidad encargada del funcionamiento del mecanismo financiero de
la Convención, acerca del funcionamiento del Fondo especial para el cambio climáticoProtocolo de Kyoto en
la CMNUCCArtículos 2, 3, 10, 11Decisión 10/CP.8Desarrollo y transferencia de tecnologíaDecisión 7/CP.2Desarrollo y transferencia de tecnologíaDecisión 11/CP.8Programa de trabajo de Nueva Delhi para la aplicación del artículo 6 de la ConvenciónDecisión 9/CP.2Decisión 12/CP.8Relación entre las actividades encaminadas a proteger la capa de ozono de la estratosfera
y las encaminadas a salvaguardar el sistema climático mundial: cuestiones relacionadas
con los hidrofluorocarbonos y los perfluorocarbonosComunicaciones de las Partes incluidas en el anexo I de la Convención: directrices, calendario y procedimiento de examenDecisión 10/CP.2Comunicaciones de las Partes no incluidas en el anexo I de la Convención: directrices,
facilitación y procedimiento de examenDecisión 13/CP.8Cooperación con otras convencionesDecisión 12/CP.2Decisión 2/CP.7Fomento de la capacidad en los países en desarrollo (Partes no incluidas en el anexo I)Memorando de Entendimiento entre la Conferencia de las Partes y el Consejo del Fondo
para el Medio Ambiente MundialDecisión 3/CP.7Fomento de la capacidad en los países con economías en transiciónResolución 1/CP.2Expresión de gratitud al Gobierno de SuizaDecisión 4/CP.7Desarrollo y transferencia de tecnología (decisiones 4/CP.4 y 9/CP.5)La Declaración Ministerial de GinebraDecisión 5/CP.7Aplicación de los párrafos 8 y 9 del artículo 4 de la Convención (decisión 3/CP.3 y párrafo 3
del artículo 2 y párrafo 14 del artículo 3 del Protocolo de Kyoto)Otras medidas tomadas por la conferencia
de las partesProyecto de decisión
-/CMP.1Asuntos relacionados con el Artículo 3, párrafo 14, del Protocolo de KyotoDecisión 1/CP.1Decisión 14/CP.7Impacto de proyectos únicos en las emisiones durante el período de compromisoEl Mandato de Berlín: examen de la adecuación de los incisos a) y b) del párrafo 2 del
artículo 4 de la Convención, incluidas propuestas relativas a un protocolo y decisiones
sobre seguimientoCdP 6
(La Haya, 2000)Decisión 1/CP.6Ejecución del Plan de Acción de Buenos AiresDecisión 2/CP.1Examen de las primeras comunicaciones de las Partes incluidas en el anexo I de la ConvenciónCdP 5
(Bonn, 1999)Decisión 9/CP.5Desarrollo y transferencia de tecnología: situación del proceso consultivoDecisión 6/CP.1Los órganos subsidiarios establecidos en virtud de la ConvenciónDecisión 10/CP.5Fomento de la capacidad de los países en desarrollo (Partes no incluidas en el anexo I)Decisión 11/CP.1Decisión 12/CP.5Aplicación de los párrafos 8 y 9 del artículo 4 de la Convención y cuestiones relativas al
párrafo 4 del artículo 3 del Protocolo de KyotoOrientación inicial sobre políticas, prioridades de los programas y criterios de aceptabilidad para la entidad o las entidades encargadas del funcionamiento del mecanismo
financieroDecisión 13/CP.1Transferencia de tecnologíaDecisión 17/CP.5Relación entre las actividades encaminadas a proteger la capa de ozono de la estratosfera
y las actividades encaminadas a salvaguardar el sistema climático mundialDecisión 1/CP.4El Plan de Acción de Buenos AiresDecisión 2/CP.4Orientación adicional para la entidad encargada del funcionamiento del mecanismo
financieroDecisión 3/CP.4Examen del mecanismo financieroDecisión 4/CP.4Desarrollo y transferencia de tecnologíaDecisión 5/CP.4Aplicación de los párrafos 8 y 9 del artículo 4 de la Convención (decisión 3/CP.3 y párrafo 3
del artículo 2 y párrafo 14 del artículo 3 del Protocolo de Kyoto)Decisión 11/CP.4Comunicaciones nacionales de Partes incluidas en el anexo I de la ConvenciónDecisión 13/CP.4Relación entre las actividades encaminadas a proteger la capa de ozono de la estratosfera
y las actividades encaminadas a salvaguardar el sistema climático mundial: cuestiones
relacionadas con los hidrofluorocarbonos y los perfluorocarbonosCdP 7
(Marrakech, 2001)CdP 4
(Buenos Aires, 1998)CdP 2
(Ginebra, 1996)CdP 1
(Berlín, 1995)38Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticoLos desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático39Anexo 3. Glosario de transferencia de tecnología
DefiniciónTérminoDefiniciónAdaptaciónAjuste de los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes. La adaptación al cambio
climático se refiere a los ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a estímulos climáticos proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Se pueden
distinguir varios tipos de adaptación, entre ellas la preventiva y la reactiva, la pública y la privada, o la autónoma y
la planificada.Combustión de carbón pulverizado
(CCP)Generalmente, los sistemas de combustión y conversión se pueden clasificar en una de las siguientes categorías: 1)
tecnologías comerciales actuales, o 2) tecnologías emergentes. Los subproductos de la combustión del carbón que
se aprovechan principalmente son el resultado de tecnologías comerciales disponibles, y de estas, las más comunes
son la combustión de carbón pulverizado, combustión en ciclón, y combustión en fogonero.Agencia International de la Energía
(AIE)Foro que se ocupa de las cuestiones de energía, establecido en 1974, con sede en París. Está vinculada con la
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), para facilitar a los países miembros la adopción de
medidas conjuntas para atender a las emergencias relacionadas con el abastecimiento de petróleo, intercambiar
información sobre energía, coordinar sus políticas energéticas y cooperar en el desarrollo de programas energéticos
racionales.Combustibles de biomasa o biocombustiblesCombustible producido a partir de material seco orgánico o aceites combustibles producidos por plantas. Estos
combustibles se consideran renovables siempre y cuando la vegetación que los produce se mantenga o replante,
como la leña, el alcohol fermentado a partir de azúcar, y aceites combustibles extraídos de la soja. Su uso en reemplazo de los combustibles fósiles corta las emisiones de gas de invernadero porque las plantas que son las fuentes
de combustible capturan dióxido de carbono de la atmósfera.BaseLa base (o referencia) es todo dato frente al cual se mide el cambio. Puede ser una “base actual,” y en tal caso
representa condiciones apreciables en la actualidad. También puede ser una “base a futuro”, que es un conjunto
de condiciones proyectadas a futuro, excluido el factor impulsor de interés. Las interpretaciones alternativas de las
condiciones de referencia pueden dar origen a bases múltiples.Cambio climáticoSe refiere a un cambio en el estado del clima que se puede identificar (por ejemplo, a través de pruebas estadísticas) mediante variaciones en la media y/o la variabilidad de sus propiedades, que persiste durante un período
prolongado (normalmente decenios o incluso más). El cambio climático se puede deber a procesos naturales
internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la composición de
la atmósfera o en el uso de las tierras.
Se debe tener en cuenta que la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), en
su Artículo 1, define ‘cambio climático’ como ‘un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante períodos de tiempo comparables’. La CMNUCC distingue entre ‘cambio climático’ atribuido a
actividades humanas que alteran la composición atmosférica y ‘variabilidad climática’ atribuida a causas naturales.TérminoCaptación y almacenamiento de
dióxido de carbono (CAC)Ya se está captando CO2 en la industria química petrolera y del gas. Varias plantas captan CO2 de centrales generadoras de gases de combustión para utilizarlos en la industria alimentaria. Sin embargo, sólo se capta una fracción
del CO2 en la corriente de gas de combustión.Ciclo combinado de gasificación integrada (CCGI)El CCGI es un proceso en el cual un combustible de bajo valor como el carbón, coque de petróleo, orimulsión, biomasa o residuos municipales se convierten a gas de alto contenido de hidrógeno, de bajo valor de calentamiento,
en un proceso llamado gasificación. A continuación, el gas se utiliza como combustible primario para una turbina a
gas. El CCGI también se puede ver como la combustión en dos etapas de una materia prima de ocasión. En primer
lugar, la materia prima se combustiona parcialmente en un reactor o gasificador. A continuación, la combustión se
completa en una turbina a gas.Ciclo combinado de gas natural (CCGN)El Ciclo combinado de gas natural (CCGN) es una tecnología avanzada de generación de energía, que permite mejorar el rendimiento del gas natural como combustible. La mayoría de las nuevas plantas en Norteamérica y Europa
son de este tipo. Un generador de turbina a gas genera electricidad y el calor residual se utiliza para hacer que el
valor genere electricidad adicional mediante una turbina de vapor.ClimaEn sentido estricto, se suele definir el clima como ‘estado medio del tiempo’ o, más rigurosamente, como una descripción estadística del tiempo en términos de valores medios y variabilidad de las cantidades pertinentes durante
períodos que pueden ser de meses a miles o millones de años. Las cantidades aludidas son casi siempre variables
de la superficie (por ejemplo, temperatura, precipitación o viento), aunque en un sentido más amplio el ‘clima’ es
el estado (incluso una descripción estadística) del sistema climático. El período normal es de 30 años, según la
definición de la Organización Meteorológica Mundial (OMM).CogeneraciónLa cogeneración (CHP, por sus siglas en inglés) es la generación simultánea de calor y electricidad utilizable (normalmente electricidad) en un sólo proceso. Mediante el uso de un ciclo de enfriamiento de absorción, también
es posible desarrollar sistemas de cogeneración triple. La cogeneración es una manera bastante eficiente de
utilizar combustibles tanto fósiles como renovables y, por lo tanto, puede realizar una contribución significativa a
los objetivos de energía sostenible, proporcionando beneficios de seguridad de energía, sociales, económicos y
ambientales.Combustibles fósilesCombustibles basados en carbono de depósitos de carbono fósil, incluidos el carbón, el petróleo y el gas natural.Consejo empresarial mundial de
desarrollo sostenible (WBCSD)El Consejo empresarial mundial de desarrollo sostenible (WBCSD, por sus siglas en inglés) es una asociación
mundial conducida por un Director General, de aproximadamente 200 empresas que se dedican exclusivamente a
desarrollo sostenible y comercial.Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (la
Convención) (CMNUCC)La Convención se adoptó el 9 de mayo de 1992 en Nueva York, y más de 150 países y la Comunidad Europea la
firmaron en la Cumbre sobre la Tierra de 1992 celebrada en Río de Janeiro. Su objetivo es la ‘estabilización de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático.’ Contiene compromisos para todas las Partes. En virtud de la Convención, las
Partes del Anexo I se comprometen a volver las emisiones de gases de efecto invernadero no controladas por el
Protocolo de Montreal a los niveles de 1990 hacia el año 2000. La Convención entró en vigor en marzo de 1994.Cuarto Informe de Evaluación del IPCC
(CIE)La actividad principal del IPCC es proporcionar en intervalos regulares Informes de Evaluación del estado de los
conocimientos sobre el cambio climático. El último es “Cambio climático 2007”, el Cuarto Informe de Evaluación del
IPCC.DeforestaciónConversión de bosques en zonas no boscosas. Para obtener más información sobre el término “bosques” y temas
relacionados, como forestación, reforestación, y deforestación, consulte el Informe Especial del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC): Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura
(IPCC, 2000).Derechos de propiedad intelectual
(DPI)Los derechos de propiedad intelectual, en términos bastante generales, son derechos otorgados a creadores y
dueños de trabajos que son el resultado de la creatividad intelectual humana. Estos trabajos pueden encontrarse
dentro del ámbito industrial, científico, literario o artístico. Puede ser en la forma de un invento, un manuscrito, un
juego de software, o un nombre comercial, por mencionar algunos ejemplos. En general, el objetivo de la ley de
propiedad intelectual es otorgar al creador de un trabajo cierto control sobre la explotación de esa obra, puesto
que la posibilidad sin trabas de otros de copiar la obra o invento puede privar al creador de recompensa e incentivo.
Para algunos derechos de propiedad intelectual, la cesión de protección también es a cambio de que el creador
permita que el público general tenga acceso a la obra. La ley de propiedad intelectual mantiene un equilibrio al
ceder (en muchos casos) los derechos por un tiempo limitado. Algunos derechos exigen registro, por ejemplo,
derecho de patente, mientras que otros derechos adquieren automáticamente derechos de autor al momento de la
creación.Desarrollo sostenibleDesarrollo que atiende las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades.EmisionesEn el contexto de cambio climático, se entiende por emisiones la liberación de gases de efecto invernadero y/o sus
precursores y aerosoles en la atmósfera, en una zona y un período de tiempo específicos.Energías renovablesFuentes de energía que son sostenibles, dentro un marco temporal breve si se compara con los ciclos naturales de
la Tierra, e incluyen tecnologías no basadas en el carbono, como la solar, la hidrológica y la eólica, además de las
tecnologías neutras en carbono, como la biomasa.EscenarioDescripción plausible y a menudo simplificada de la evolución el futuro, basada en un conjunto coherente e internamente consistente de hipótesis sobre fuerzas impulsoras fundamentales y las relaciones entre dichos factores.
Los escenarios pueden derivar de proyecciones, pero a menudo están basados en información adicional de otras
fuentes, a veces, pueden estar combinados con un ‘guión narrativo’.40Los desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climáticoLos desafíos de la tecnología para la mitigación: Consideraciones para la formulación de políticas nacionales relativas al cambio climático41TérminoDefiniciónTérminoDefiniciónFinanzasLa ciencia que describe la administración del dinero, la banca, los créditos, las inversiones y los activos.InversiónFomento de capacidadEs el aumento de personal especializado, y de capacidades institucionales y técnicas.ForestaciónEs la conversión, directamente inducida por el hombre, de tierra que no se ha forestado por un período de al menos
50 años a tierra forestada, mediante plantaciones, siembras y/o la promoción inducida por el hombre de fuentes
naturales de semillas.La inversión, desde la perspectiva de la economía interna, es la adquisición de bienes de capital, por ejemplo,
máquinas y computadoras, y la construcción de capital fijo, p.ej., fábricas, caminos, viviendas, que sirven para elevar
el nivel de producción en el futuro. Desde la perspectiva de un individuo, la inversión es gasto, normalmente en un
activo financiero, concebido para aumentar la riqueza futura de tal individuo.Investigación, desarrollo y demostraciónInvestigación y desarrollo científico y/o técnico para nuevos procesos de producción o nuevos productos, junto
con el análisis y las medidas que proporcionan información a los usuarios potenciales respecto a la aplicación de
nuevos productos o procesos, pruebas demostrativas, y la posibilidad de aplicación de dichos procesos y productos
a través de plantas piloto y otras aplicaciones precomerciales.Mecanismo para un desarrollo limpio
(MDL)Definido en el Artículo 12 del Protocolo de Kyoto, el Mecanismo para un desarrollo limpio intenta cumplir dos
objetivos: 1) ayudar a las Partes no incluidas en el Anexo I a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo
último de la Convención; y 2) ayudar a las Partes incluidas en el Anexo I a dar cumplimiento a sus compromisos
cuantificados de limitación y reducción de emisiones. En el marco de proyectos del Mecanismo para un Desarrollo
Limpio emprendidos por países no incluidos en el Anexo I para limitar o reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero, se pueden otorgar al inversor (gobierno o industria) en las Partes en el Anexo B Unidades de Reducciones Certificadas de Emisiones, si esas reducciones están certificadas por entidades operativas designadas por la
Conferencia de las Partes/ Reunión de las Partes. Una parte del producto de las actividades de proyectos certificadas se utiliza para cubrir gastos administrativos, y ayudar a Partes que son países en desarrollo y son especialmente
vulnerables a los efectos adversos del cambio climático, para que sufraguen los costos de adaptación.MitigaciónIntervención antropogénica para reducir las fuentes o mejorar los sumideros de gases de efecto invernadero.New Energy Finance (NEF)New Energy Finance es un proveedor de información e investigación para los inversionistas en energía renovable,
tecnología para reducir las emisiones de carbono y los mercados de carbono, que funciona en todos los sectores de
la energía renovable y la tecnología para reducir las emisiones de carbono, incluida la eólica, la solar, los biocombustibles, la biomasa, y la eficiencia energética, así como los mercados de carbono.Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA)El PNUMA es la autoridad designada del sistema de las Naciones Unidas en temas ambientales a nivel regional y
global. Su mandato es coordinar el desarrollo de consenso en políticas ambientales, y para este fin mantiene el medio ambiente mundial bajo revisión y atrae la atención de los gobiernos y la comunidad internacional sobre temas
emergentes, para que se tomen las medidas necesarias.ReforestaciónEs la conversión directa e inducida por el hombre de tierras no forestadas a tierras forestadas mediante plantaciones, siembras y/o la promoción inducida por el hombre de fuentes naturales de semillas, sobre tierra que estaba
forestada pero se ha convertido a tierra no forestada (CMNUCC).SectorUna parte o división, de la economía (por ejemplo, el sector de la fabricación, el sector de los servicios) o del medio
ambiente (por ejemplo, recursos de agua, silvicultura).Transferencia de tecnologíaTransmisión de conocimientos especializados, equipo y productos a gobiernos, organizaciones u otras partes
interesadas. Normalmente también implica la adaptación para uso en un contexto cultural, social, económico y
ambiental específico.Unidad de reducción certificada de
emisiones (CER)Unidad del Protocolo de Kyoto igual a 1 tonelada métrica de CO2 equivalente. Las unidades de reducción certificada
de emisiones se emiten para reducciones de emisión de actividades de proyectos del Mecanismo para un Desarrollo Limpio. Dos tipos especiales de unidades de reducción certificada de emisiones son las llamadas unidades
temporales (tCER) y las unidades de largo plazo (lCER) que se emiten únicamente en relación a los proyectos de
forestación y reforestación del Mecanismo para un Desarrollo Limpio.Uso eficiente de la energía (o Eficiencia
energética)Relación de la producción de energía de un proceso de conversión o de un sistema a su insumo de energía.Fotovoltaicos (PV)Es la conversión directa de radiación solar (luz solar) en electricidad, mediante la interacción de luz con los electrones en una celda o dispositivo semiconductor.Grupo de Trabajo Especial sobre la
cooperación a largo plazo en el marco
de la Convención (GTECLP)En su decimotercera sesión, la Conferencia de las Partes, mediante su decisión 1/CP.13, lanzó un proceso detallado
para permitir la puesta en práctica completa, efectiva y sostenida de la Convención a través de medidas de cooperación a largo plazo, ahora, hasta 2012 y después de esa fecha, a fin de lograr un resultado acordado y adoptar
una decisión en su decimoquinta sesión. Decidió que el proceso se deberá realizar dentro de un órgano subsidiario
de la Convención, el GTECLP, que deberá completar su trabajo en 2009 y presentar el resultado de su trabajo a la
Conferencia de las Partes para que la adopte en su decimoquinta sesión.Grupo de Trabajo del IPCC III (GTIII)Evalúa opciones para mitigar el cambio climático mediante la limitación o prevención de las emisiones de gas de
invernadero y un mejoramiento de las actividades que las eliminan de la atmósfera.Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climático (IPCC)Establecido en 1988 por la Organización Meteorológica Mundial y el Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático estudia literatura técnica y científica en todo el mundo y publica informes de evaluación reconocidos ampliamente como las fuentes existentes
más creíbles de información sobre cambio climático. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático también trabaja en metodologías y responde a solicitudes específicas de los órganos subsidiarios de la
Convención. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático es independiente de la Convención.IEEE A1La familia del escenario y guión A1 describe un mundo futuro con un crecimiento económico bastante rápido, una
población mundial que alcanza su nivel más alto a mediados del siglo y declina a partir de entonces, y la rápida
introducción de tecnologías nuevas y más eficaces. Los grandes temas fundamentales son la convergencia entre
regiones, el fomento de la capacidad y más interacciones culturales y sociales, con una reducción significativa de las
diferencias regionales en el ingreso per cápita.IEEE A2La familia del escenario y guión A2 describe un mundo bastante heterogéneo. El tema fundamental es la autosuficiencia y la preservación de las identidades locales. Los patrones de fertilidad en las regiones convergen muy
lentamente, lo que da como resultado un aumento continuo de la populación. El desarrollo económico se orienta
principalmente a las regiones, y tanto el crecimiento económico per cápita como el cambio tecnológico se ven más
fragmentados y lentos que en otros guiones.IEEE B1IEEE B2Informe Especial de Escenarios de
Emisión (del IPCC) (IEEE)La familia del escenario y guión B1 describe un mundo convergente con la misma población mundial, que alcanza
su nivel más alto a mediados del siglo y declina a partir de entonces, como en el guión A1, pero con un cambio
rápido en las estructuras económicas hacia una economía de la información y el servicio, donde se reduce la
intensidad del material y se introducen tecnologías limpias y de uso eficiente de los recursos. El énfasis está dado
en soluciones globales a la sostenibilidad económica, social y ambiental, donde se incluye más equidad, pero sin
iniciativas de clima adicionales.
La familia del escenario y guión B2 describe un mundo en el que el énfasis está dado en soluciones locales a la
sostenibilidad económica, social y ambiental. Es un mundo donde la población global aumenta continuamente
a un ritmo más lento que en A2, con niveles intermedios de desarrollo económico, y cambio tecnológico menos
rápido y más diverso que en los guiones B1 y A1. Aunque el escenario también está orientado a protección ambiental y equidad social, se centra en los niveles locales y regionales.
Los guiones y la población asociada, el PIB y los escenarios de emisiones asociados con el IEEE (Nakićenović et al.,
2000), y los escenarios resultantes de cambio climático y aumento en el nivel de las aguas. Cuatro familias de escenarios socioeconómicos (A1, A2, B1 y B2) representan diferentes futuros en el mundo en dos dimensiones distintas:
un interés particular por asuntos económicos frente a asuntos ambientales, y patrones de desarrollo regional frente
a desarrollo global.All pages:23456789101112131415161718192021InfoSaveLikeShareDownloadMore2008-08 PNUD Desafios de la tecnología para la mitigación-relacionados a las políticas nacionales Published on Mar 16, 2011 An EnvironmEnt &amp; EnErgy group publicAtion agosto de 2008 martina chidiak and dennis tirpak fundacionpachamama9FollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore