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Timestamp: 2018-08-22 06:04:59+00:00
Document Index: 4192343

Matched Legal Cases: ['art. 11', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 11', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 4', 'art. 24', 'art. 24', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 5', 'art. 4', 'art. 6', 'art. 9', 'art. 4', 'art. 316', 'art. 316', 'art. 317', 'art. 318', 'art. 319', 'art. 319', 'art. 319', 'art. 320', 'art. 322', 'art. 25', 'art. 322', 'art. 640', 'art. 640', 'art. 640', 'art. 270', 'art. 270', 'art. 270', 'art. 270', 'art. 270', 'art. 280', 'art. 289', 'art. 302', 'art. 453', 'art. 454', 'art. 455', 'art. 457', 'art. 459', 'art. 460', 'art. 461', 'art. 464', 'art. 473', 'art. 474', 'art. 184', 'art. 185', 'art. 583', 'art 600', 'art. 600', 'art. 600', 'art. 600', 'art. 600', 'art. 600', 'art. 601', 'art. 602', 'art. 416', 'art. 416', 'art. 377', 'art. 378', 'art. 291', 'art. 74', 'art. 12', 'art. 589', 'art. 590', 'art. 648', 'art. 648', 'art. 648', 'art. 420', 'art. 491', 'art. 640', 'art. 615', 'art. 617', 'art. 617', 'art. 635', 'art. 635', 'art. 635', 'art. 416', 'art. 416', 'art. 416', 'art. 74', 'art. 630', 'art. 407', 'art. 377', 'art. 727', 'art. 733', 'art. 256', 'art. 257', 'art. 258', 'art. 259', 'art. 260', 'art. 260', 'art. 279', 'art. 3', 'art. 8', 'art. 9', 'art. 316', 'art. 640', 'art. 640', 'art. 640', 'art. 318', 'art. 319', 'art. 319', 'art. 319', 'art. 322', 'art. 317', 'art. 316', 'art. 260', 'art. 2621', 'art. 2622', 'art. 2623', 'art. 2625', 'art. 2626', 'art. 2627', 'art. 2628', 'art. 2629', 'art.2632', 'art. 2633', 'art. 2635', 'art. 2636', 'art. 2637', 'art. 2638', 'art. 416', 'art. 416', 'art. 648', 'art. 648', 'art. 377', 'art. 378', 'art. 291', 'art. 74', 'art. 12', 'art. 589', 'art. 590', 'art. 420', 'art. 491', 'art. 640', 'art. 615', 'art. 615', 'art. 617', 'art. 617', 'art. 635', 'art. 635', 'art. 635', 'art. 640', 'art. 727', 'art. 733', 'art. 256', 'art. 257', 'art. 258', 'art. 259', 'art. 260', 'art. 260', 'art. 279', 'art. 3', 'art. 8', 'art. 9', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 7', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 6', 'art. 6']

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Arnoldo Perrone
1 ENTE AUTONOMO PER LE FIERE DI VERONA MODELLO DI ORGANIZZAZIONE E DI GESTIONE A i s e n s i d e l D. L g s. 8 g i u g n o n e s u c c e s s i v e m o d i f i c h e e i n t e g r a z i o n i PARTE GENERALE A p p r o v a t o d a l C o n s i g l i o d i A m m i n i s t r a z i o n e i n d a t a 1 1 l u g l i o
2 SOMMARIO Definizioni... 3 La responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, società ed associazioni per gli illeciti amministrativi dipendenti da reato Il Decreto Legislativo 231/ Esenzione dalla responsabilità Adozione del Modello da parte di VERONAFIERE Il ruolo e le attività di VERONAFIERE Funzione e scopo del Modello La costruzione del Modello e la sua struttura Definizione dei Protocolli: individuazione ed analisi dei processi strumentali Il sistema delle deleghe e procure Deleghe Procure I principi ispiratori del Modello Definizione dei principi etici La procedura di adozione del Modello Le attività maggiormente esposte alla commissione dei reati indicati nel D. Lgs. 231/ Le Attività Sensibili di VERONAFIERE Le fattispecie delittuose da escludere Principi generali di comportamento L Organismo di Vigilanza di VERONAFIERE Individuazione dell Organismo di Vigilanza Nomina Funzioni e poteri dell Organismo di Vigilanza Reporting dell Organismo di Vigilanza verso il Vertice Aziendale Flussi informativi verso l OdV: informazioni di carattere generale ed informazioni specifiche obbligatorie Verifica sull adeguatezza del Modello Disposizioni Disciplinari e Sanzionatorie Principi Generali Criteri generali di irrogazione delle sanzioni Ambito di applicazione Sanzioni per tutti i lavoratori dipendenti Misure nei confronti dei Vertici Aziendali e del Collegio dei Revisori Misure nei confronti di Collaboratori esterni e Fornitori Formazione e diffusione del Modello Formazione ed informazione dei Dipendenti La comunicazione iniziale La formazione Informazione alle Società controllate soggette a direzione e coordinamento Informativa a Collaboratori, Professionisti esterni e Fornitori
3 Capitolo 1 Definizioni Area di attività Area omogenea di attività, attribuibile alla responsabilità di un soggetto, dipendente dell Ente, dotato di sufficiente autonomia operativa in base a deleghe funzionali, formalizzate da mansioni riferite alla funzione ricoperta ed evidenziate dall organigramma aziendale. Attività (area) sensibile L attività o l area aziendale nel cui ambito sussiste il rischio potenziale di commissione dei reati. CCNL Contratti di lavoro vigenti ed applicabili per il personale dell Ente: - CCNL Commercio Settore Terziario, per il personale non dirigente; - CCNL Dirigenti del Terziario, per il personale dirigente. Collaboratori I soggetti che operano all interno dell Ente, sulla base di un rapporto di lavoro di collaborazione coordinata e continuativa o sulla base di un rapporto di lavoro autonomo non esercitato abitualmente. Consulenti I soggetti che agiscono in nome e/o per conto dell Ente in forza di un contratto di mandato o di altro rapporto contrattuale di collaborazione. Decreto Decreto Legislativo 8 giugno 2001, n. 231, dal titolo Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica, a norma dell art. 11 della legge 29 settembre 2000, n. 300, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 140 del 19 giugno 2001 e successive modifiche ed integrazioni. Destinatari Sono denominati destinatari i soggetti tenuti all osservanza del Modello e precisamente: gli Amministratori, i Direttori, i Dirigenti e tutti gli altri Dipendenti, i rappresentanti della Società con poteri di indirizzo, i collaboratori, i consulenti e gli altri soggetti operanti quali rappresentanti o mandatari, a vario titolo, dell Ente, i quali sono tenuti all osservanza del Modello ( destinatari istituzionali ); il Collegio dei Revisori, il Revisore e l Organismo di Vigilanza per quanto attiene ai principi etici ed ai comportamenti raccomandati, che devono essere osservati (e fatti osservare) in Azienda; i partners, quali i fornitori e gli altri soggetti con i quali l Ente intrattiene rapporti economicofinanziari. Dipendenti I Soggetti aventi un rapporto di lavoro subordinato con l Ente, ivi compresi i Dirigenti. Disposizioni Con tale termine si identificano i principi di comportamento ed i protocolli contenuti nel Decreto o richiamati dallo stesso Decreto. Linee guida Linee guida Confindustria per la costruzione dei modelli di organizzazione, gestione e controllo ex art. 6, comma 3, del Decreto, aggiornate al 31 marzo Modello Complesso di principi di comportamento e di Protocolli al fine di prevenire i reati così come previsto dagli articoli 6 e 7 del Decreto, ad integrazione degli strumenti Organizzativi e di Controllo vigenti nell'ente (Contratti di servizio, Organigrammi, Procure, Deleghe, Regolamenti, Procedure, ecc.). Il modello prevede, inoltre, l'individuazione dell'organismo di Vigilanza e di Controllo e la definizione del sistema sanzionatorio. 3
4 Operazione sensibile Operazione o atto che si colloca nell ambito dei processi inerenti le attività sensibili di cui sopra. Organi sociali L Assemblea, il Consiglio di Amministrazione ed il Collegio dei Revisori della Società ed i loro membri, il Revisore Contabile. Organo Dirigente L organo Dirigente si identifica nel Consiglio di Amministrazione dell Ente, il quale delega al Presidente le attività operative inerenti l attuazione e l aggiornamento del Modello di Organizzazione e Gestione. Organismo di Vigilanza o OdV Organo interno di controllo, previsto dall art. 6 del Decreto, avente il compito di vigilare sul funzionamento e l osservanza del Modello, nonché di curarne l aggiornamento. PA La pubblica amministrazione e, con riferimento alla pubblica amministrazione, i pubblici ufficiali e gli incaricati di pubblico servizio. Partner Le controparti contrattuali dell Ente, quali ad esempio fornitori, finanziatori, prestatori di servizi, con cui l Ente addivenga ad una qualunque forma di collaborazione contrattualmente regolata (associazione temporanea d impresa, joint venture, consorzi, collaborazioni in genere), ove destinati a cooperare con l Ente nell ambito delle Attività sensibili. Procedure interne Procedure approvate dagli organi preposti e fatte osservare nei rispettivi ambiti di competenza. Processi sensibili I processi aziendale nel cui ambito sussiste il rischio potenziale di commissione dei reati. Protocolli operativi Sistema strutturato di procedure e di controlli, giudicato idoneo a valere in particolare come misura di prevenzione dei reati e di controllo sui processi sensibili, in relazione alle finalità perseguite dal Decreto. Reati Le fattispecie di reati ai quali si applica la disciplina prevista dal D.Lgs. 231/2001, anche a seguito di sue successive modificazioni e integrazioni. Regole di condotta Per regole di condotta, nell ambito del presente Modello di organizzazione e gestione, si intendono: - le procedure interne richiamate dal Manuale di organizzazione e gestione integrata; - i principi di comportamento indicati al paragrafo 4.3 Principi generali di comportamento ; - le norme del Codice penale, del Codice civile e delle leggi e decreti, richiamate dal Decreto riportanti le Tipologie di reato ; - il rispetto delle deleghe e dei poteri interni; - gli obblighi di comunicazione all Organismo di Vigilanza degli eventi o fatti indicati al successivo capitolo n. 7; - ogni altra prescrizione o raccomandazione contenuta nel presente Modello. ENTE AUTONOMO PER LE FIERE DI VERONA o VERONAFIERE o la Società o l Ente L ENTE AUTONOMO PER LE FIERE DI VERONA ha sede legale in Viale del Lavoro, Verona. Capitolo 2 La responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, società ed associazioni per gli illeciti amministrativi dipendenti da reato 4
5 2.1. Il Decreto Legislativo 231/2001 Il D.Lgs. 231/2001 emanato in esecuzione della delega di cui all art. 11 della legge 300/ al fine di adeguare la normativa italiana in materia di responsabilità delle persone giuridiche ad alcune convenzioni internazionali, cui l Italia ha già da tempo aderito, quali la Convenzione di Bruxelles del 26 luglio 1995 sulla tutela degli interessi finanziari delle Comunità Europee, la Convenzione del 26 maggio 1997, anch essa firmata a Bruxelles, sulla lotta alla corruzione in cui sono coinvolti funzionari della Comunità Europea e degli Stati Membri e la Convenzione OCSE del 17 dicembre 1997 sulla lotta alla corruzione dei pubblici ufficiali stranieri nelle operazioni economiche e internazionali - ha introdotto nel nostro ordinamento la responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica per specifiche tipologie di reato commesse da propri amministratori e dipendenti. La normativa in parola è frutto di una tecnica legislativa, che mutuando principi propri dell illecito penale e dell illecito amministrativo ha introdotto come prima si diceva nell ordinamento italiano un sistema punitivo degli illeciti di impresa che va ad aggiungersi ed integrarsi con gli apparati sanzionatori esistenti. Il Giudice penale competente a giudicare l autore del fatto è, altresì, chiamato a giudicare, nello stesso procedimento, della responsabilità amministrativa dell Ente e ad applicare la sanzione conseguente secondo una tempistica e una disciplina tipiche del processo penale. L Ente può essere ritenuto responsabile qualora uno dei reati specificamente previsti dal Decreto sia commesso: - da una persona fisica che riveste funzioni di rappresentanza, di amministrazione o di direzione dell Ente (c.d. soggetti apicali) o di una sua unità organizzativa dotata di autonomia finanziaria e funzionale, nonché una persona che esercita, anche di fatto, la gestione ed il controllo dello stesso; - da persone sottoposte alla direzione o alla vigilanza di uno dei soggetti di cui al precedente punto. La responsabilità dell Ente è esclusa nel caso in cui le persone che hanno commesso il reato hanno agito nell interesse esclusivo proprio o di terzi. Inoltre, quando l autore del reato è una persona fisica che riveste funzioni di rappresentanza, di amministrazione o di direzione dell Ente (c.d. soggetti apicali) o di una sua unità organizzativa dotata di autonomia finanziaria e funzionale, nonché una persona che esercita, anche di fatto, la gestione ed il controllo dello stesso, il Legislatore ha previsto una presunzione di colpa per l Ente, in considerazione del fatto che tali soggetti esprimono, rappresentano e concretizzano la politica gestionale dello stesso (art. 5, comma 1, lett. a), del D. Lgs. 231/2001). Nel secondo caso, quando l autore del reato è un soggetto sottoposto all altrui direzione o vigilanza, si avrà la responsabilità dell Ente soltanto qualora la commissione del reato sia stata resa possibile dall inosservanza degli obblighi di direzione e vigilanza (art. 5, comma 1, lett. b), del D. lgs. 231/2001). L Ente non va esente da responsabilità quando l autore del reato non è stato identificato o non è imputabile e anche nel caso in cui il reato si estingua per una causa diversa dall amnistia (art. comma 1, lett. a) e b) del D. lgs. 231/2001). In caso di illecito commesso all estero, gli Enti che hanno la loro sede principale nel territorio dello Stato italiano sono comunque perseguibili, sempre che lo Stato del luogo ove il fatto - reato è stato commesso non decida di procedere nei loro confronti (art. 4, comma 1, del D. lgs. 231/2001). La normativa sopra illustrata circoscrive la responsabilità amministrativa degli Enti alla commissione delle seguenti fattispecie di reato: 1) reati commessi nei rapporti con la Pubblica Amministrazione, di cui all articolo 24 del Decreto (Indebita percezione di erogazioni, truffa in danno dello Stato, frode informatica in danno dello Stato); 2) delitti informatici e trattamento illecito dei dati, di cui all art. 24-bis; 5
6 3) delitti di criminalità organizzata, di cui all art. 24-ter; 4) concussione e corruzione, di cui all art. 25; 5) falsità in monete, in carte di pubblico credito e in valori di bollo e in strumenti o segni di riconoscimento, di cui all art. 25-bis; 6) delitti contro l industria e il commercio, di cui all articolo 25-bis 1. 7) reati societari, di cui all art. 25-ter; 8) delitti con finalità di terrorismo o di eversione dell ordine democratico, di cui all art. 25- quater; 9) pratiche di mutilazione degli organi genitali femminili, di cui all art. 25 quater; 10) delitti contro la personalità individuale, di cui all art. 25-quinquies; 11) abusi di mercato, di cui all art. 25-sexies; 12) omicidio colposo e lesioni gravi o gravissime commessi in violazione delle norme antinfortunistiche e della tutela dell igiene e della salute sul lavoro, di cui all art. 25-septies; 13) ricettazione, riciclaggio ed impiego di denaro, beni o utilità di provenienza illecita, di cui all art. 25-octies. 14) reati transnazionali, di cui all articolo 10 della legge 16 marzo 2006, n. 146 ( agli illeciti amministrativi previsti della legge si applicano le disposizioni di cui al D.Lgs. 231/2001 ); 15) delitti in materia di diritto d autore, di cui all articolo 25-novies; 16) induzione a non rendere dichiarazioni o a rendere dichiarazioni mendaci all autorità giudiziaria, di cui all articolo 25-decies; 17) reati ambientali, di cui all articolo 25-undecies. 18) Impiego di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare, di cui all articolo 25-duodecies. Per una descrizione analitica delle fattispecie dei reati su indicati, dei quali la Società è soggetta a potenziale rischio, si rinvia alle singole Parti Speciali del Modello. La responsabilità prevista dal Decreto si configura anche in relazione a reati commessi all estero, nell interesse o a vantaggio della Società, dalle persone indicate dall art. 5 del Decreto ( persone che rivestono funzioni di rappresentanza, di amministrazione o di direzione dell ente o di una sua unità produttiva dotata di autonomia finanziaria e funzionale nonché da persone che esercitano, anche di fatto, la gestione e il controllo dello stesso, o da persone sottoposte alla direzione o alla vigilanza di uno dei soggetti di cui sopra ), a condizione che nei loro confronti non proceda lo Stato nel luogo in cui è stato commesso il fatto (art. 4 del D.Lgs. 231/2001). Casi particolari di reati commessi all estero: 1. in base all art. 6, comma 2, del c.p. il reato, commesso all estero, si considera commesso nel territorio dello Stato quando la condotta sia qui avvenuta anche in parte; è sufficiente che nel nostro Paese sia stata posta in essere una qualsiasi attività di partecipazione da parte di qualsiasi dei concorrenti, a nulla rilevando che tale attività parziale non rivesta in sé carattere di illiceità, dovendo essere intesa come frammento di un unico iter delittuoso da considerare come imprescindibile (Cassaz. Pen. 4284/2000); 2. in base all art. 9 c.p. il cittadino che commette in territorio estero un delitto per il quale la legge italiana prevede una pena specifica, è punito secondo la legge medesima, sempre che si trovi nello Stato; qualora la legge preveda che il colpevole sia punito a richiesta del Ministero della giustizia, si procede contro l Ente solo se la richiesta è formulata anche nei confronti di quest ultimo (art. 4 D.Lgs. 231/2001). 3. sulla base della legge 146/2006, che introduce i reati transnazionali, occorre che tutti i destinatari del D.Lgs. 231/2001, che operano fuori dei confini nazionali, verifichino eventuali criticità tra le proprie attività, anche in relazione a quanto indicato ai punti precedenti. 6
7 Il Modello deve essere essenzialmente fondato su un sistema di presidi preventivi ed attuato anche mediante l adozione di Protocolli diretti a programmare la formazione e l attuazione delle decisioni, nell ambito degli specifici processi includenti fattori di rischio tipici in relazione all attività esplicata. L efficacia del Modello deve essere garantita attraverso: la verifica costante della sua corretta applicazione; l adozione di un adeguato sistema sanzionatorio. A tale fine, l Ente deve creare al proprio interno un Organismo di Vigilanza, dotato di poteri autonomi di iniziativa e di controllo, che verifichi il funzionamento, l attuazione e l attualità del Modello. In particolare, le fattispecie di reato dalla cui commissione discende la responsabilità amministrativa degli Enti, sono: Reati commessi nei rapporti con la Pubblica Amministrazione Malversazioni a danno dello Stato o dell Unione Europea (art. 316 bis c.p.); Indebita percezione di erogazioni in danno dello Stato o dell Unione Europea (art. 316 ter c.p.); Concussione (art. 317 c. p.); Corruzione per un atto di ufficio (art. 318 c. p.); Corruzione per un atto contrario ai doveri d ufficio (art. 319 c.p.); Corruzione in atti giudiziari (art. 319 ter c.p.); Induzione indebita a dare o promettere utilità (art. 319 quater cp);corruzione di persona incaricata di un pubblico servizio (art. 320 c.p.); Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.); Le sanzioni pecuniarie previste per i delitti di cui ai commi da 1 a 3 dell art. 25 D.Lgs. 231/2001 (artt. 317, 318, 319, 319 ter, 321 e 322 c.p.) si applicano all ente anche quando tali delitti sono stati commessi dalle persone indicate nell art. 322 bis c.p. (membri degli organi delle Comunità europee, funzionari delle Comunità europee e di Stati esteri); Truffa in danno dello Stato, di altro ente pubblico o dell Unione Europea (art. 640, comma 2, n. 1, c.p.); Truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche (art. 640 bis c.p.); Frode informatica in danno dello Stato o di altro Ente pubblico (art. 640 ter c.p.). Reati Societari False comunicazioni sociali (art c.c.); False comunicazioni sociali in danno dei soci e dei creditori (art c.c.) ; Falsità nelle relazioni o nelle comunicazioni delle società di revisione (art c.c.) Impedito controllo (art c.c.); Indebita restituzione dei conferimenti (art c.c.); Illegale ripartizione degli utili e delle riserve (art c.c.); Illecite operazioni sulle azioni o quote sociali o della società controllante (art c.c.); Operazioni in pregiudizio dei creditori (art c.c.); Formazione fittizia del capitale (art c.c.); Indebita ripartizione dei beni sociali da parte dei liquidatori (art c.c.); Corruzione tra privati (art c.c.); Illecita influenza sull assemblea (art c.c.); Aggiotaggio (art c.c.); Ostacolo all esercizio delle funzioni delle Autorità pubbliche di Vigilanza (art c.c.); Omessa comunicazione del conflitto d interessi (art bis c.c.). Delitti con finalità di terrorismo o di eversione dell ordine democratico 7
8 Associazione con finalità di terrorismo anche internazionale o di eversione dell'ordine democratico (art. 270 bis c.p.); Assistenza agli associati (art. 270 ter c.p.); Arruolamento con finalità di terrorismo anche internazionale (art. 270 quater c.p.); Addestramento ad attività con finalità di terrorismo anche internazionale (art. 270 quinquies cp); Condotte con finalità di terrorismo (art. 270 sexies cp); Attentato per finalità terroristiche o di eversione (280 cp); Atto di terrorismo con ordigni micidiali o esplosivi (art. 280 bis cp); Sequestro di persona a scopo di terrorismo o di eversione (art. 289 bis cp); Istigazione a commettere alcuno del delitti dai capi I e II (art. 302 cp). Fattispecie previste da leggi speciali e riportate nella Convenzione Internazionale per la repressione del finanziamento del terrorismo firmata a New York il 9 dicembre Reati di falsità in monete, in carte di pubblico credito, in valori di bollo e in strumenti o in segni di riconoscimento Falsificazione di monete, spendita e introduzione nello Stato, previo concerto, di monete falsificate (art. 453 c.p.); Alterazione di monete (art. 454 c.p.); Spendita e introduzione nello Stato, senza concerto, di monete falsificate (art. 455 c.p.); Spendita di monete falsificate ricevute in buona fede (art. 457 c.p.); Falsificazione dei valori di bollo, introduzione nello Stato, acquisto, detenzione o messa in circolazione di valori di bollo falsificati (art. 459 c.p.); Contraffazione di carta filigranata in uso per la fabbricazione di carte di pubblico credito o di valori di bollo (art. 460 c.p.); Fabbricazione o detenzione di filigrane o i strumenti destinati alla falsificazione di monete, valori di bollo o di carta filigranata (art. 461 c.p.); Uso di valori di bollo contraffatti o alterati (art. 464 c.p.); Contraffazione, alterazione o uso di marchi o segni distintivi ovvero di brevetti, modelli e disegni (art. 473 c.p.); Introduzione nello Stato e commercio di prodotti con segni falsi (art. 474 c.p.). Reati di abuso e manipolazione del mercato Abuso di informazioni privilegiate (art. 184 TUF); Manipolazione del mercato (art. 185 TUF). Pratiche di mutilazione degli organi genitali femminili Pratiche di mutilazione degli organi genitali femminili (art. 583 bis c.p.). Delitti contro la personalità individuale Riduzione in schiavitù (art 600 c.p.); Prostituzione minorile (art. 600 bis c.p.); Pornografia minorile (art. 600 ter c.p.); Detenzione di materiale pornografico (art. 600 quater c.p.); Pornografia virtuale (art. 600 quater I c.p.); Iniziative turistiche volte allo sfruttamento della prostituzione minorile (art. 600 quinquies c.p.); Tratta e commercio di schiavi (art. 601 c.p.); Alienazione e acquisto di schiavi (art. 602 c.p.). 8
9 Reati transnazionali Con legge 16 marzo 2006, n pubblicata su Gazzetta Ufficiale n. 85 del , Suppl. Ordinario n. 91- il Parlamento ha ratificato e dato esecuzione alla Convenzione e ai Protocolli delle Nazioni Unite contro il crimine organizzato transnazionale, adottati dall Assemblea generale il 15 novembre 2000 ed il 31 maggio Alla luce di quanto precede, si riportano per esteso le fattispecie dei nuovi reati che hanno rilievo sul Modello di organizzazione, di gestione e di controllo ex D.Lgs. 231/2001: Associazione per delinquere (art. 416 c.p.); Associazioni di tipo mafioso anche straniere (art. 416 bis c.p.); Induzione a non rendere dichiarazioni o a rendere dichiarazioni mendaci all autorità giudiziaria (art. 377 bis c.p; Favoreggiamento personale (art. 378 c.p.); Associazione per delinquere finalizzata al contrabbando di tabacchi lavorati esteri (art. 291 quater D.P.R. n.43/1973); Associazione finalizzata al traffico illecito di sostanze stupefacenti o psicotrope (art. 74 D.P.R. 9 ottobre 1990 n Supplemento ordinario Gazzetta Ufficile 31 ottobre n. 255); Disposizioni contro le immigrazioni clandestine (art. 12 commi 3, 3 bis, 3 ter e 5 D.lgs. 25 luglio 1998, n. 286: Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero). Reati di omicidio colposo e lesioni personali colpose commesse con violazione delle norme antinfortunistiche. Omicidio colposo (art. 589 c.p.); Lesioni personali colpose gravi o gravissime commesse in violazione di norme antinfortunistiche e a tutela dell igiene e della salute sul lavoro (art. 590, c.p.). Reati concernenti la ricettazione, il riciclaggio e impiego di denaro, beni o di utilità di provenienza illecita. Ricettazione (art. 648 c.p.); Riciclaggio (art. 648 bis c.p.); Impiego di denaro, beni o utilità di provenienza illecita (art. 648 ter c.p.). Reati informatici. Attentato a impianto di pubblica utilità (art. 420 c.p.); Documenti informatici (art. 491-bis c.p.); Truffa del certificatore di firma elettronica (art. 640-quinquies c.p.); Accesso abusivo ad un sistema informatico o telematico (art. 615-ter c.p.); Detenzione e diffusione abusiva di codici di accesso a sistemi informatici o telematici (art quater c.p.); Diffusione di programmi diretti a danneggiare o interrompere un sistema informatico ( art quinquies c.p.); Intercettazione, impedimento o interruzione illecita di comunicazioni informatiche o telematiche (art. 617-quater c.p.); Installazioni di apparecchiature atte ad intercettare, impedire od interrompere comunicazioni informatiche o telematiche (art. 617-quinquies c.p.); Danneggiamento di sistemi informatici o telematici(art. 635-bis c.p.); Danneggiamento di sistemi informatici o telematici utilizzati dallo Stato o da altro ente pubblico o comunque di pubblica utilità (art. 635-ter c.p.); Danneggiamento di sistemi informatici o telematici (art. 635-quater c.p.); Frode informatica del soggetto che presta servizi di certificazione di firma elettronica (art quinquies c.p.). 9
10 Delitti contro l industria ed il commercio Turbata libertà dell industria e del commercio (Art. 513 cp); Illecita concorrenza con minaccia e violenza (Art 513 bis cp); Frode contro le industrie nazionali (Art. 514 cp); Frode nell esercizio del commercio (Art. 515 cp); Vendita di sostanze alimentari non genuine come genuine (Art. 516 cp); Vendita di prodotti industriali con segni mendaci (Art. 517 cp); Fabbricazione e commercio di beni realizzati usurpando titoli di proprietà industriale (Art. 517 ter cp); Contraffazione di indicazioni geografiche o denominazioni di origine dei prodotti agroalimentari (Art. 517 quater cp). Delitti in materia di violazione del diritto d autore Art. 171 a bis L. 633/1941; Art. 171, comma 3, L. 633/1941; Art. 171 bis L. 633/1941; Art. 171 ter L. 633/1941; Art. 171 septies L. 633/1941; Art. 171 octies L. 633/1941. Delitti di criminalità organizzata Associazione per delinquere (art. 416 c.p.); Associazioni di tipo mafioso anche straniere (art. 416-bis c.p.); Delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dall articolo 416-bis c.p. ovvero al fine di agevolare l'attività di tali associazioni; Scambio elettorale politico-mafioso (art. 416-ter c.p.); Associazione finalizzata al traffico illecito di sostanze stupefacenti o psicotrope (art. 74, DPR 9 ottobre 1990, n. 309); Sequestro di persona a scopo di estorsione (art. 630 c.p.); Illegale fabbricazione, introduzione nello Stato, messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse, di esplosivi, di armi clandestine nonché di più armi comuni da sparo (art. 407, co. 2, lett. a), n. 5), c.p.p.). Induzione a non rendere dichiarazioni o a rendere dichiarazioni mendaci all'autorità giudiziaria Induzione a non rendere dichiarazioni o a rendere dichiarazioni mendaci all'autorità giudiziaria (art. 377 bis c.p.); Reati ambientali Uccisione, distruzione, cattura, prelievo, detenzione di esemplari di specie animali o vegetali selvatiche protette (art. 727-bis c.p.); Distruzione o deterioramento di habitat all interno di un sito protetto (art. 733-bis c.p.) 1 ; 1 Ai fini dell applicazione, per habitat all interno di un sito protetto si intende qualsiasi habitat di specie per le quali una zona sia classificata come zona a tutela speciale (ai sensi della direttiva 2009/147/CE) o zona speciale di conservazione (ai sensi della direttiva 1992/43/CE). 10
11 Traffico non autorizzato di esemplari (Art. 1 e 2 Legge n. 150/1992); Falsificazione di certificati per il commercio di esemplari (Art. 3-bis, comma 1 e 2 Legge n. 150/1992); Divieto di detenzione di esemplari costituenti pericolo per la salute e l incolumità pubblica (Art. 6 Legge n. 150/1992); Divieto di nuovi scarichi non autorizzati di acque refluenti industriali (Art. 137 D.Lgs. n. 152/2006); Attività di gestione di rifiuti non autorizzata (art. 256 D.Lgs. 152/2006); Mancata bonifica dei siti (art. 257 D.Lgs. 152/2006); Violazione degli obblighi di comunicazione, di tenuta dei registri obbligatori e dei formulari (art. 258 D.Lgs. 152/2006); Traffico illecito di rifiuti (art. 259 D.Lgs. n. 152/2006); Attività organizzate per il traffico illecito di rifiuti (art. 260 D.Lgs. 152/2006); Falsificazione delle informazioni ai fini del sistema informatico di controllo della tracciabilità dei rifiuti (art. 260 D.Lgs 152/2006) 2 ; Superamento dei valori limite di qualità dell aria (art. 279 D.Lgs. n. 152/2006); Violazioni nella cessazione e riduzione dell impiego delle sostanze lesive (art. 3 Legge n. 549/1993); Inquinamento doloso (art. 8 D.Lgs. n. 202/2007); Inquinamento colposo (art. 9 D.Lgs. n. 202/2007). Reati di impiego di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare In relazione alla commissione del delitto di cui all'articolo 22, comma 12-bis, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, si applica all'ente la sanzione pecuniaria da 100 a 200 quote, entro il limite di euro. Ai fini della predisposizione del presente Modello sono state prese in considerazione le fattispecie di seguito riportate. Il rischio di commissione delle altre fattispecie di reato contemplate nel D. Lgs. 231/2001, per quanto non si possa escluderlo tout court, è stato ritenuto remoto e, comunque, ragionevolmente coperto dai principi enunciati nel Codice Etico della Società, che vincola tutti i Destinatari alla più rigorosa osservanza delle leggi e delle normative ad essa applicabili. Reati contro la Pubblica Amministrazione Indebita percezione di contributi, finanziamenti o altre erogazioni da parte dello Stato o di altro Ente pubblico (art. 316 ter, cod. pen.); Truffa in danno dello Stato o di altro Ente pubblico (art. 640, co. 1, cod. pen.); Truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche (art. 640 bis, cod. pen.); Frode informatica in danno dello Stato o di altro Ente Pubblico (art. 640 ter, cod. pen.); Corruzione per un atto di ufficio (art. 318, cod. pen.); Corruzione per un atto contrario ai doveri di ufficio (art. 319, cod. pen.); Corruzione in atti giudiziari (art. 319 ter, cod. pen.); Induzione indebita a dare o promettere utilità (art. 319 quater cod. pen.); Istigazione alla corruzione (art. 322, cod. pen.); Concussione (art. 317, cod. pen.); Malversazione a danno dello Stato o di altro Ente Pubblico (art. 316 bis, cod. pen.). Per una breve descrizione delle fattispecie di reato contro la Pubblica Amministrazione e la esemplificazione 2 Tale articolo è stato abrogato dal D.L. n. 138/2011 (c.d. Manovra bis ), tuttavia in sede di conversione di tale D.L., l abrogazione dell art. 260 bis del Codice dell Ambiente, non è stata confermata dal Parlamento e il SISTRI è stato reso nuovamente obbligatorio, se pur con decorrenza dal 9 febbraio
12 di condotte si rinvia alla Parte Speciale 2 Reati contro la P.A.. Reati societari False comunicazioni sociali (art. 2621, cod. civ.); False comunicazioni sociali in danno dei soci o dei creditori (art. 2622, cod. civ.); Falso in prospetto (art. 2623, cod. civ.); Impedito controllo (art. 2625, cod. civ.); Indebita restituzione dei conferimenti (art. 2626, cod. civ.); Illegale ripartizione degli utili e delle riserve (art. 2627, cod. civ.); Illecite operazioni sulle azioni o quote sociali o della società controllante (art. 2628, cod. civ.); Operazioni in pregiudizio dei creditori (art. 2629, cod. civ.); Formazione fittizia del capitale (art.2632, cod.civ); Indebita ripartizione dei beni sociali da parte dei liquidatori (art. 2633, cod. civ.); Corruzione tra privati (art. 2635, cod. civ.); Illecita influenza sull assemblea (art. 2636, cod. civ.); Aggiotaggio (art. 2637, cod. civ.); Ostacolo all esercizio delle funzioni delle autorità pubbliche di vigilanza (art. 2638, cod. civ.); Omessa comunicazione del conflitto d interessi (art bis, c.c.). Per una breve descrizione delle fattispecie dei reati societari e la esemplificazione di condotte si rinvia alla Parte Speciale 3 Reati Societari Reati di riciclaggio Contrasto finanziario al riciclaggio; Gestione e controllo dei flussi finanziari. Per una breve descrizione delle fattispecie e la esemplificazione delle condotte concernenti i reati contro il mercato si rinvia alla Parte Speciale 4 Reati con finalità di terrorismo. Reati transnazionali Con legge 16 marzo 2006, n pubblicata su Gazzetta Ufficiale n. 85 del , Suppl. Ordinario n. 91- il Parlamento ha ratificato e dato esecuzione alla Convenzione e ai Protocolli delle Nazioni Unite contro il crimine organizzato transnazionale, adottati dall Assemblea generale il 15 novembre 2000 ed il 31 maggio Alla luce di quanto precede, si riportano per esteso le fattispecie dei nuovi reati che hanno rilievo sul Modello di organizzazione, di gestione e di controllo ex D.Lgs. 231/2001: Associazione per delinquere (art. 416 c.p.); Associazione di tipo mafioso (art. 416 bis c.p.); Riciclaggio (art. 648 bis c.p.); Impiego di denaro, beni o utilità di provenienza illecita (art. 648 ter c.p.); Induzione a non rendere dichiarazioni o a rendere dichiarazioni mendaci all autorità giudiziaria (art. 377 bis c.p.) (sulla base della l.n.146/2006 il contenuto di questo articolo è in parte cambiato); Favoreggiamento personale (art. 378 c.p.); Associazione per delinquere finalizzata al contrabbando di tabacchi lavorati esteri (art. 291 quater D.P.R. n.43/1973); Associazione finalizzata al traffico illecito di sostanze stupefacenti o psicotrope (art. 74 D.P.R. 9 ottobre 1990 n Supplemento ordinario Gazzetta Ufficiale 31 ottobre n. 255); Disposizioni contro le immigrazioni clandestine (art. 12 commi 3, 3 bis, 3 ter e 5 D.lgs. 25 luglio 1998, n. 286: Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero). 12
13 Per una breve descrizione delle fattispecie e la esemplificazione delle condotte concernenti i reati contro il mercato si rinvia alla Parte Speciale 5 Reati transnazionali. Violazione delle norme antinfortunistiche e tutela dell igiene e della salute nei luoghi di lavoro art. 589 c.p. (omicidio colposo in caso di violazione delle violazione norme antinfortunistiche e tutela dell igiene e della salute nei luoghi di lavoro); art. 590, terzo comma c.p. (lesioni gravi personali in caso di violazione norme antinfortunistiche e tutela dell igiene e della salute nei luoghi di lavoro). Per una breve descrizione delle fattispecie di reato commessi in violazione delle norme antinfortunistiche e tutela dell igiene e della salute nei luoghi di lavoro si rinvia alla Parte Speciale 6 Reati di omicidio colposo e lesioni colpose gravi o gravissime, commesse con violazione delle norme antinfortunistiche e sulla tutela dell igiene e della salute sul lavoro. Reati informatici Attentato a impianto di pubblica utilità (art. 420 c.p.); Documenti informatici (art. 491-bis c.p.); Truffa del certificatore di firma elettronica (art. 640-quinquies c.p.); Accesso abusivo ad un sistema informatico o telematico (art. 615-ter c.p.); Detenzione e diffusione abusiva di codici di accesso a sistemi informatici o telematici (art. 615-quater c.p.); Diffusione di programmi diretti a danneggiare o interrompere un sistema informatico ( art quinquies c.p.); Intercettazione, impedimento o interruzione illecita di comunicazioni informatiche o telematiche (art. 617-quater c.p.); Installazioni di apparecchiature atte ad intercettare, impedire od interrompere comunicazioni informatiche o telematiche (art. 617-quinquies c.p.); Danneggiamento di sistemi informatici o telematici(art. 635-bis c.p.); Danneggiamento di sistemi informatici o telematici utilizzati dallo Stato o da altro ente pubblico o comunque di pubblica utilità (art. 635-ter c.p.); Danneggiamento di sistemi informatici o telematici (art. 635-quater c.p.); Frode informatica del soggetto che presta servizi di certificazione di firma elettronica (art. 640-quinquies c.p.). Per una breve descrizione delle fattispecie e la esemplificazione delle condotte concernenti i reati informatici si rinvia alla Parte Speciale 7 Reati informatici. Reati in materia di diritto d autore Art. 171 a bis L. 633/1941; Art. 171, comma 3, L. 633/1941; Art. 171 bis L. 633/1941; Art. 171 ter L. 633/1941; Art. 171 septies L. 633/1941; Art. 171 octies L. 633/1941. Per una breve descrizione delle fattispecie e la esemplificazione delle condotte concernenti i reati in materia di diritto d autore si rinvia alla Parte Speciale 8 Reati in materia di diritto d autore. 13
14 Reati ambientali Uccisione, distruzione, cattura, prelievo, detenzione di esemplari di specie animali o vegetali selvatiche protette (art. 727-bis c.p.); Distruzione o deterioramento di habitat all interno di un sito protetto (art. 733-bis c.p.) Traffico non autorizzato di esemplari (Art. 1 e 2 Legge n. 150/1992); Falsificazione di certificati per il commercio di esemplari (Art. 3-bis, comma 1 e 2 Legge n. 150/1992); Divieto di detenzione di esemplari costituenti pericolo per la salute e l incolumità pubblica (Art. 6 Legge n. 150/1992); Divieto di nuovi scarichi non autorizzati di acque refluenti industriali (Art. 137 D.Lgs. n. 152/2006); Attività di gestione di rifiuti non autorizzata (art. 256 D.Lgs. 152/2006); Mancata bonifica dei siti (art. 257 D.Lgs. 152/2006); Violazione degli obblighi di comunicazione, di tenuta dei registri obbligatori e dei formulari (art. 258 D.Lgs. 152/2006); Traffico illecito di rifiuti (art. 259 D.Lgs. n. 152/2006); Attività organizzate per il traffico illecito di rifiuti (art. 260 D.Lgs. 152/2006); Falsificazione delle informazioni ai fini del sistema informatico di controllo della tracciabilità dei rifiuti (art. 260 D.Lgs 152/2006); Superamento dei valori limite di qualità dell aria (art. 279 D.Lgs. n. 152/2006); Violazioni nella cessazione e riduzione dell impiego delle sostanze lesive (art. 3 Legge n. 549/1993); Inquinamento doloso (art. 8 D.Lgs. n. 202/2007); Inquinamento colposo (art. 9 D.Lgs. n. 202/2007). Per una breve descrizione delle fattispecie e la esemplificazione delle condotte concernenti i reati ambientali si rinvia alla Parte Speciale 9 Reati ambientali. Reati di impiego di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare In relazione alla commissione del delitto di cui all'articolo 22, comma 12-bis, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, si applica all'ente la sanzione pecuniaria da 100 a 200 quote, entro il limite di euro. Per una breve descrizione delle fattispecie e la esemplificazione delle condotte concernenti i reati ambientali si rinvia alla Parte Speciale 10 Reati di impiego di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare Esenzione dalla responsabilità Il D.Lgs. 231/2001 statuisce che la società non risponde dei reati sopraindicati sia nel caso in cui i soggetti in posizione apicale e i soggetti subordinati abbiano agito nell'esclusivo interesse proprio o di terzi, sia nel caso in cui la società provi di aver adottato ed efficacemente attuato modelli di organizzazione, gestione e controllo idonei a prevenire la realizzazione degli illeciti penali considerati (art. 6, D.Lgs. 231/2001). Il Modello di organizzazione e gestione deve, quindi, rispondere alle esigenze indicate nella seguente Tabella: In caso di reato commesso da soggetti in posizione apicale Prima della commissione del fatto l Organo dirigente deve aver adottato ed efficacemente attuato Modelli di organizzazione e di gestione In caso di reato commesso da soggetti subordinati In ogni caso la responsabilità è esclusa se la società prima della commissione del fatto ha adottato ed efficacemente attuato Modelli di 14
15 idonei a prevenire reati della specie di quello verificatosi (art. 6, comma 1, lett. a) del D.Lgs. 231/2001). Il compito di vigilare sul funzionamento e l osservanza del Modello viene affidato, ai sensi dell art. 6, comma 1, lett. d) del D. Lgs. 231/2001 ad un organismo dell Ente dotato di autonomi poteri di iniziativa e di controllo (c.d.: Organismo di Vigilanza). organizzazione e di gestione idonei a prevenire reati della specie di quello verificatosi (art. 7, comma 1, D.Lgs. 231/2001). Alla commissione del reato non ha contribuito ( non è stata resa possibile ) l inosservanza degli obblighi di direzione e vigilanza. Il compito di vigilare sul funzionamento e l osservanza del Modello viene affidato, ai sensi dell art. 6, comma 1, lett. d) del D. lgs. 231/2001 ad un organismo dell Ente dotato di autonomi poteri di iniziativa e di controllo (c.d.: Organismo di Vigilanza). L Ente non risponde se prova che ( ) le persone hanno commesso i reati eludendo fraudolentemente i Modelli di organizzazione e gestione (art. 6, comma 1, lett. c) del D. Lgs. 231/2001). L adozione di un Modello di organizzazione, gestione e controllo specificamente calibrato sui rischi-reato cui è esposta concretamente la società, volto ad impedire, attraverso la fissazione di regole di condotta, la commissione di determinati illeciti, adempie, pertanto, ad una funzione preventiva e costituisce il primo presidio del sistema volto al controllo dei rischi. L Ente non sarà, dunque, assoggettato alla sanzione tutte le volte in cui dimostri di aver adottato misure organizzative dirette ad evitare la realizzazione del reato e, tali comunque, da risultare: idonee, vale a dire atte a garantire lo svolgimento delle attività nel rispetto della legge, nonché ad individuare ed eliminare tempestivamente situazioni di rischio; efficaci, cioè proporzionate rispetto all esigenza di assicurare il rispetto della legge e quindi oggetto di revisione periodica allo scopo di operare le eventuali modifiche che si rendano necessarie nel caso di significative violazioni delle prescrizioni, ovvero in caso di mutamenti nell organizzazione o nell attività. Deve pertanto essere previsto un sistema disciplinare idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure organizzative. L adozione di un tale strumento non costituisce tuttavia un obbligo per l Ente, bensì una mera facoltà, che permette però di beneficiare dell esenzione da responsabilità e di altri benefici in termini di riduzione delle sanzioni. 15
16 Capitolo 3 Adozione del Modello da parte di VERONAFIERE 3.1. Il ruolo e le attività di VERONAFIERE L'attività di VERONAFIERE affianca l'esercizio di organizzatore diretto di manifestazioni a quella di quartiere espositivo capace di rispondere, con versatilità ed efficienza, ad ogni tipo di esigenza richiesta dal mercato congressuale e fieristico, con particolare attenzione ai settori agricolo ed alimentare, nonché l organizzazione di qualsiasi altra iniziativa che promuova l interscambio di beni e servizi e la loro commercializzazione a livello nazionale e internazionale. VERONAFIERE a tal fine può compiere tutte le operazioni necessarie che non siano precluse dalla legge o dallo statuto, ivi comprese operazioni commerciali, immobiliari e finanziarie, di assunzione diretta o indiretta di partecipazioni, anche in forma societaria in altri soggetti giuridici o in forma di partecipazione a consorzi o associazioni, il cui scopo sia connesso o complementare rispetto a quello proprio dell Ente, promuovendone se del caso la costituzione. VERONAFIERE, essendo un ente pubblico economico, non opera per fine di lucro e impronta la propria attività imprenditoriale a criteri di economicità ed efficienza. Nel corso degli anni si è mirato ad aumentare la gamma dei prodotti, ampliando il calendario espositivo e la creazione e la vendita di nuovi servizi. VERONAFIERE detiene partecipazioni in alcune società strumentali allo svolgimento della sua attività Funzione e scopo del Modello VERONAFIERE è sensibile alle aspettative dei propri azionisti in quanto è consapevole del valore che agli stessi può derivare da un sistema di controllo interno idoneo a prevenire la commissione di reati da parte dei propri Dipendenti, Organi Sociali, Collaboratori, Fornitori. Pertanto l adozione e l efficace attuazione del Modello non solo consente a VERONAFIERE di beneficiare dell esimente prevista dal D. Lgs. 231/2001, ma migliora la sua Corporate Governance, limitando il rischio di commissione dei reati. I principi contenuti nel presente Modello sono volti, da un lato, a determinare una piena consapevolezza nel potenziale autore del reato di commettere un illecito (la cui commissione è fortemente condannata da VERONAFIERE perché contraria alle norme deontologiche cui essa si ispira e ai suoi interessi, anche quando apparentemente la Società potrebbe trarne un vantaggio), dall altro, grazie ad un monitoraggio costante dell attività, a consentire a VERONAFIERE di reagire tempestivamente nel prevenire od impedire la commissione del reato stesso. Scopo del Modello è pertanto la predisposizione di un sistema strutturato ed organico di prevenzione, dissuasione e controllo finalizzato a sviluppare nei Dipendenti, nei membri degli Organi Sociali, nei Collaboratori, nei Fornitori che operano nell ambito delle Attività Sensibili, la consapevolezza di poter determinare in caso di comportamenti non conformi alle prescrizioni del Modello e alle altre norme e procedure aziendali (oltre che alla legge) illeciti passibili di conseguenze penalmente rilevanti non solo per se stessi, ma anche per VERONAFIERE. Si intende, inoltre, censurare fattivamente ogni comportamento illecito attraverso la costante attività dell Organismo di Vigilanza sull operato delle persone rispetto alle Attività Sensibili e la comminazione di sanzioni disciplinari o contrattuali. 16
17 3.3. La costruzione del Modello e la sua struttura VERONAFIERE ha avviato successivamente all emanazione del D. Lgs. 231/2001, un progetto interno finalizzato a garantire la predisposizione del Modello di cui all art. 6 del citato Decreto. La predisposizione del presente Modello è stata preceduta da una serie di attività propedeutiche e preparatorie suddivise in differenti fasi e dirette tutte alla costruzione di un sistema di prevenzione e gestione dei rischi, in linea con le disposizioni del decreto 231. Si descrivono qui di seguito, brevemente, le linee guida fondamentali elaborate dal Consiglio di Amministrazione, sulle cui basi si è poi dato luogo alla predisposizione del presente Modello. a) Mappatura delle Attività Sensibili Alla mappatura delle Attività Sensibili si è pervenuti previo esame della documentazione aziendale (organigrammi, attività svolte, prassi aziendali etc.) ed effettuazione di una serie di interviste con i soggetti chiave nell ambito della struttura aziendale, mirate all approfondimento dei processi aziendali e del controllo sugli stessi. Detta ricognizione ha permesso di individuare, all interno della struttura aziendale, una serie di Attività Sensibili nel compimento delle quali si potrebbe ipotizzare almeno in astratto la eventuale commissione di reati (analiticamente riportate nella Matrice delle Aree a rischio). b) Rilevazione delle criticità e analisi delle prassi esistenti Una volta effettuata l indagine e individuate le Attività Sensibili, si provvederà a verificare le modalità di gestione delle medesime. L esame delle prassi in essere e la definizione di eventuali implementazioni permetterà di verificare se nell ambito delle Attività Sensibili individuate esiste: separazione dei compiti attraverso una corretta distribuzione delle responsabilità e la previsione di adeguati livelli autorizzativi, allo scopo di evitare sovrapposizioni funzionali o allocazioni operative che concentrino le attività critiche su un unico soggetto; chiara e formalizzata assegnazione di poteri e responsabilità con espressa indicazione dei limiti di esercizio e in coerenza con le mansioni attribuite e le posizioni ricoperte nell ambito della struttura organizzativa; presenza di regole etico comportamentali idonee a garantire l esercizio delle attività aziendali nel rispetto delle leggi e dei regolamenti e l integrità del patrimonio aziendale; verifica dell adeguata proceduralizzazione dei processi aziendali strumentali, in quanto interessati dallo svolgimento di Attività Sensibili, al fine di: i) definire e regolamentare le modalità e le tempistiche di svolgimento delle attività medesime; ii) garantire la tracciabilità degli atti, delle operazioni e delle transazioni attraverso adeguati supporti documentali che attestino le caratteristiche e le motivazioni delle operazioni ed individuino i soggetti a vario titolo coinvolti nelle stesse (autorizzazione, effettuazione, registrazione, verifica dell operazione); iii) garantire, ove necessario l oggettivazione dei processi decisionali, al fine di limitare decisioni aziendali basate su scelte soggettive non legate a predefiniti criteri oggettivi; presenza e documentazione di attività di controllo e supervisione, compiute sulle transazioni aziendali; presenza di meccanismi di sicurezza che garantiscano un adeguata protezione degli accessi fisico logici ai dati ed ai beni aziendali. 17
18 c) Implementazione del Modello Sulla base della ricognizione effettuata e delle criticità rilevate, si provvederà alla definizione delle responsabilità nell approvazione, nel recepimento, nell integrazione e nell implementazione del Modello. Saranno, inoltre, suggerite dall Organismo di Vigilanza, una volta nominato, le azioni che VERONAFIERE dovrà intraprendere per perfezionare l attuale sistema di controllo interno (processi e procedure esistenti) al fine di mantenerlo adeguato ai canoni richiesti dal Decreto 231, nonché le verifiche che dovrà attuare (controllo ex post) al fine di accertare e constatare il funzionamento del Modello e dei comportamenti aziendali. Ai fini dell implementazione del Modello si è proceduto a: identificare in linea generale l Organismo di Vigilanza (OdV) ed attribuzione di specifici compiti di vigilanza sull efficace corretto funzionamento del Modello; definire i flussi informativi nei confronti dell Organismo di Vigilanza; definire le attività di informazione, sensibilizzazione e diffusione a tutti i livelli aziendali delle regole comportamentali e delle procedure istituite; definire ed applicare le disposizioni disciplinari idonee a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel Modello. d) Struttura del Modello di organizzazione e gestione Il presente Modello è costituito da una e più Parti Speciali predisposte per le diverse categorie di reato contemplate nel D. Lgs. 231/2001. la contiene le regole ed i principi generali del Modello; la Parte Speciale 1 denominata Struttura Aziendale ; la Parte Speciale 2 denominata dei Reati commessi nei rapporti con la Pubblica Amministrazione trova applicazione per le tipologie specifiche di reati previste, ai sensi degli artt. 24 e 25 del D.Lgs. 231/2001; la Parte Speciale 3 denominata dei Reati Societari si applica per le tipologie specifiche di reati previste ai sensi dell art. 25 ter del D. Lgs. 231/2001; la Parte Speciale 4 denominata Reati di riciclaggio si applica per le le tipologie di reato previste dall art. 25 octies del D. Lgs. 231/2001; la Parte Speciale 5 denominata Reati trasnazionali si applica per le tipologie di reati di cui alla L. 146/2006; la Parte Speciale 6 denominata Reati di omicidio colposo e lesioni colpose gravi o gravissime, commesse con violazione delle norme antinfortunistiche e sulla tutela dell igiene e della salute sul lavoro si applica per le tipologie specifiche di reati previsti dall art. 25 septies; la Parte Speciale 7 denominata Reati informatici si applica per le tipologie specifiche di reati previsti dall art bis; La Parte Speciale 8 denominata Reati in materia di violazione del diritto d autore si applica per le tipologie specifiche di reati previsti dall art. 25 novies; La Parte Speciale 9 denominata Reati ambientali si applica per le tipologie specifiche di reati previsti dall art. 25 undecies. La Parte Speciale 10 denominata Reati di impiego di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare si applica per le tipologie specifiche di reati previsti dall art. 25 duodecies Definizione dei Protocolli: individuazione ed analisi dei processi strumentali Nell ambito dello sviluppo delle attività di definizione dei protocolli necessari a prevenire le fattispecie di rischio reato rilevate nell attività di mappatura, VERONAFIERE ha individuato alcuni processi strumentali nel cui ambito, in linea di principio, potrebbero configurarsi le condizioni, le occasioni o i mezzi per la commissione dei reati richiamati dal D.Lgs. 231/01. Con riferimento a tali processi, sono state pertanto rilevate le prassi di gestione e di controllo in essere e 18
19 sono state definite, ove ritenuto opportuno, le eventuali implementazioni necessarie, con riferimento al rispetto dei seguenti principi: segregazione funzionale delle attività operative e di controllo; documentabilità delle operazioni a rischio e dei controlli posti in essere per impedire la commissione di reati; ripartizione ed attribuzione dei poteri autorizzativi e decisionali, delle competenze e responsabilità, basate su principi di trasparenza, chiarezza e verificabilità e coerenti con l attività in concreto svolta; sicurezza degli accessi e dei flussi finanziari Il sistema delle deleghe e procure In linea di principio, il sistema di deleghe e procure deve essere caratterizzato da elementi di sicurezza ai fini della prevenzione dei Reati (rintracciabilità ed evidenza delle attività nell ambito delle Operazioni Sensibili) e, contestualmente, da sufficiente elasticità, al fine di consentire una gestione efficiente dell attività aziendale Deleghe Si intende per delega l atto interno di attribuzione di funzioni e compiti, correlato ai necessari poteri, contenuto nel sistema di comunicazioni organizzative. I requisiti essenziali del sistema di deleghe, ai fini di un efficace prevenzione dei reati sono i seguenti: le deleghe devono correlare ciascun potere di gestione alla relativa responsabilità e ad una posizione adeguata nell organigramma ed essere aggiornate in conseguenza dei mutamenti organizzativi; ciascuna delega deve definire in modo inequivocabile: - i poteri del delegato; - il soggetto (organo o individuo) cui il delegato riporta gerarchicamente. il delegato deve poter disporre di poteri di spesa adeguati alle funzioni conferitegli Procure Si intende per procura il negozio giuridico unilaterale con cui la Società attribuisce dei poteri di rappresentanza nei confronti di terzi. Ai titolari di una Funzione aziendale, che necessitano per lo svolgimento dei loro incarichi di poteri di rappresentanza, è conferita una procura generale funzionale di estensione adeguata e coerente con le funzioni ed i poteri di gestione, attribuiti al titolare attraverso la delega. I requisiti essenziali del sistema di attribuzione delle procure, ai fini di un efficace prevenzione dei Reati, sono i seguenti: Procure generali funzionali: sono conferite esclusivamente a soggetti dotati di delega interna; le procure generali descrivono i poteri di gestione conferiti e, ove necessario, sono accompagnate da apposita comunicazione aziendale che fissi l estensione dei poteri di rappresentanza ed i limiti di spesa numerici. Procure speciali: sono rilasciate per il compimento di una operazione specifica. Detta procura cessa o con il compimento dell attività in essa descritta, o con la successiva revoca nel caso in cui tale attività non sia stata ancora svolta o non debba più essere svolta. L OdV verifica periodicamente il sistema di deleghe e procure in vigore, il loro rispetto ed applicazione e la loro coerenza con il sistema delle comunicazioni organizzative (i documenti interni con cui sono conferite le deleghe), raccomandando eventuali modifiche, nel caso in cui siano riscontrate anomalie. 19
20 3.6. I principi ispiratori del Modello Nella predisposizione del presente Modello si è tenuto conto delle procedure e dei sistemi di controllo esistenti in azienda (rilevati nel corso dell analisi) in quanto idonei a valere anche come misure di prevenzione dei reati e controllo sulle Attività Sensibili. Il presente Modello, ferma restando la sua finalità peculiare descritta al precedente paragrafo 2.3), si inserisce nel più ampio sistema di controllo costituito principalmente dalle regole di Corporate Governance e dal Sistema di Controllo Interno in essere in VERONAFIERE. In particolare, quali specifici strumenti già esistenti e diretti a programmare la formazione e l attuazione delle decisioni della Società anche in relazione ai reati da prevenire, VERONAFIERE ha individuato: 1) i principi di cui allo Statuto sociale; 2) il Codice Etico approvato dal Consiglio di Amministrazione nel corso della seduta n. 5 del 10 Marzo 2008; 3) in generale la normativa italiana e straniera applicabile Definizione dei principi etici VERONAFIERE ha definito i principi etici a cui intende uniformare la propria attività anche in relazione ai comportamenti che possono integrare le fattispecie di reato previste dal Decreto 231 ed ha adottato il Codice Etico che viene allegato al presente Modello. Tali principi evidenziano e sottolineano la necessità di: rispettare le leggi e le normative vigenti; improntare su principi di correttezza e di trasparenza i rapporti con la Pubblica Amministrazione; mantenere, nei rapporti con i clienti e le controparti, un comportamento caratterizzato da correttezza, lealtà e volto ad evitare conflitti di interesse. I principi di riferimento del presente Modello si integrano, quindi, con quelli del Codice Etico adottato, anche se, il Modello, dando attuazione alle disposizioni di cui al Decreto 231, abbia portata e finalità diverse rispetto al Codice Etico. Sotto tale profilo, infatti, si rende opportuno precisare che: il Codice Etico ha una portata generale, in quanto contiene una serie di principi di deontologia aziendale che VERONAFIERE riconosce come propri e sui quali intende richiamare l osservanza di tutti coloro (dipendenti, organi aziendali e collaboratori) che cooperano al perseguimento dei fini aziendali; il presente Modello risponde e soddisfa, invece, conformemente a quanto previsto nel Decreto 231, l esigenza di predisporre un sistema di regole interne dirette a prevenire la commissione di particolari tipologie di reati (per fatti che, commessi nell interesse o a vantaggio di VERONAFIERE, possano comportare una responsabilità amministrativa in base alle disposizioni del Decreto medesimo) La procedura di adozione del Modello Sebbene l adozione del Modello sia prevista dalla legge come facoltativa e non obbligatoria, il Consiglio di Amministrazione di VERONAFIERE, in conformità alle politiche aziendali, ha ritenuto di procedere all adozione del Modello. Parallelamente il Consiglio di Amministrazione ha deliberato in merito all approvazione del Codice Etico della Società e all istituzione dell Organismo di Vigilanza, ai sensi dell art. 6, comma 1, lett. b) del D. Lgs. 231/2001. Essendo il Modello un atto di emanazione dell organo dirigente (in conformità alle prescrizioni dell art. 6, 20