Source: https://www.ambientequotidiano.it/2016/02/18/collegato-ambientale-legge-stabilita/
Timestamp: 2020-04-02 03:21:27+00:00
Document Index: 42314312

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 32', 'art. 34', 'art. 45', 'art.46', 'art. 48', 'art.7', 'art.47', 'art. 66', 'art. 212', 'art.56', 'art. 31']

Collegato ambientale: Rifiuti, Bonifiche
Introduce nuove norme in materia di gestione dei rifiuti e bonifiche, sviluppo sostenibile, valutazioni ambientali, energia, acquisti verdi, difesa del suolo, risorse idriche ed istituisce l’Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l’energia e lo sviluppo economico sostenibile (ENEA).
Attività di vigilanza sulla gestione dei rifiuti
L’Art. 29 attribuisce al Ministero dell’ambiente i compiti precedentemente spettanti all’Osservatorio nazionale sui rifiuti (oggi abolito), ed in particolare:
-l’ elaborazione di parametri per l’individuazione dei costi standard, e la definizione di un sistema tariffario equo e trasparente basato sul principio “chi inquina paga” e sulla copertura integrale dei costi efficienti di esercizio e di investimento;
– l’elaborazione di uno o piu’ schemi tipo di contratto di servizio ;
– la verifica del rispetto dei termini di cessazione delle gestioni “in economia”
-la verifica del raggiungimento degli obiettivi stabiliti dall’Unione europea in materia di rifiuti e l’accertamento della responsabilita’ estesa del produttore da parte dei produttori e degli importatori di beni.
L’Art. 42 modifica il testo del comma 667, dell’art. 1, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilita’ 2014)”, annunciando un decreto del Ministro dell’ambiente, da emanarsi entro il 2 febbraio 2017, che stabilirà criteri per la realizzazione da parte dei comuni di sistemi di misurazione puntuale della quantita’ di rifiuti conferiti al servizio pubblico o di sistemi di gestione caratterizzati dall’utilizzo di correttivi ai criteri di ripartizione del costo del servizio, finalizzati ad attuare un effettivo modello di tariffa commisurata al servizio reso a copertura integrale dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati.
L’art. 32 dispone che nel caso in cui, a livello di ambito territoriale ottimale ovvero in ogni comune, non siano conseguiti gli obiettivi minimi di raccolta differenziata e’ applicata un’addizionale del 20 per cento al tributo di conferimento dei rifiuti in discarica a carico dei comuni che non abbiano raggiunto le percentuali previste dalla nuova norma. Inoltre la misura del tributo sul conferimento dei rifiuti in discarica (articolo 3, comma 24, della legge 28 dicembre 1995, n. 549) e’ modulata in base alla quota percentuale di superamento del livello di raccolta differenziata (RD).
L’addizionale sul conferimento dei rifiuti in discarica e’ dovuta alle regioni e affluisce in un apposito fondo regionale destinato a finanziare gli interventi di prevenzione della produzione di rifiuti previsti dai piani regionali, gli incentivi per l’acquisto di prodotti e materiali riciclati, il cofinanziamento degli impianti .
Inoltre l’art. 34 estende il tributo speciale per il deposito in discarica anche al conferimento dei rifiuti in impianti di incenerimento senza recupero energetico.
L’art. 45 dispone che le regioni possono promuovere misure economiche di incentivo, da corrispondere con modalita’ automatiche e progressive, per i comuni che attuano misure di prevenzione della produzione dei rifiuti in applicazione dei principi e delle misure previsti dal programma nazionale di prevenzione dei rifiuti, e dai rispettivi programmi regionali ovvero riducono i rifiuti residuali e gli scarti del trattamento di selezione delle raccolte differenziate da avviare a smaltimento. Gli incentivi si applicano tramite modulazione della tariffa del servizio di igiene urbana.
L’art.46 ha abrogato la lettera p) dell’articolo 6, comma 1, del Dlgs 36/2003 e cioè il divieto di ammissibilità in discarica dei rifiuti con PCI (Potere calorifico inferiore) > 13.000 kJ/kg.
L’art. 48 ha specificato il disposto di cui all’art.7 del Dlgs 36/2003 in base al quale i rifiuti possono essere collocati in discarica solo dopo un trattamento. Quale eccezione a tale regola era già previsto il caso dei “rifiuti il cui trattamento non contribuisce al raggiungimento delle finalita’ del Dlgs 36/2003, e non risulta indispensabile ai fini del rispetto dei limiti fissati dalla normativa vigente”.
La nuova norma dispone che sarà compito dell’ISPRA, entro il 2 aprile 2017, individuare i criteri tecnici da applicare per stabilire quando “il trattamento non e’ necessario ai predetti fini”.
L’art.47 ha aggiornato gli obiettivi di riduzione dei rifiuti in discarica imponendo a ciascuna regione , entro il 2 febbraio 2017, l’elaborazione ed approvazione di un apposito programma per la riduzione dei rifiuti biodegradabili da collocare in discarica ad integrazione del piano regionale di gestione dei rifiuti, allo scopo di raggiungere a livello di ambito territoriale ottimale, oppure, a livello provinciale, i seguenti obiettivi:
L’Art. 49 conferma quanto già affermato in dottrina (anche dal sottoscritto) e dalla giurisprudenza, cioè che le miscelazioni di rifiuti non vietate in base all’articolo 187 del Dlgs 152/2006 non possono essere sottoposte ad autorizzazione e non possono essere sottoposte a prescrizioni o limitazioni diverse od ulteriori rispetto a quelle previste per legge.
Tale norma si è resa necessaria perché è stata prassi di molte Pubbliche amministrazioni l’inserimento di tali gravose prescrizioni o limitazioni .
L’art. 66 ha inserito nel Dlgs 152/2006, il comma 1-bis dell’articolo 180-bis, ai sensi del quale i comuni possono individuare anche appositi spazi, presso i centri di raccolta , per l’esposizione temporanea, finalizzata allo scambio tra privati, di beni usati e funzionanti direttamente idonei al riutilizzo. Nei centri di raccolta possono altresi’ essere individuate apposite aree adibite al deposito preliminare alla raccolta dei rifiuti destinati alla preparazione per il riutilizzo e alla raccolta di beni riutilizzabili.
Nei centri di raccolta possono anche essere individuati spazi dedicati alla prevenzione della produzione di rifiuti, con l’obiettivo di consentire la raccolta di beni da destinare al riutilizzo, nel quadro di operazioni di intercettazione e schemi di filiera degli operatori professionali dell’usato autorizzati dagli enti locali e dalle aziende di igiene urbana.
L’articolo 40 istituisce un esplicito divieto di abbandono di mozziconi dei prodotti da fumo nonché dei rifiuti di piccolissime dimensioni, quali anche scontrini, fazzoletti di carta e gomme da masticare, sul suolo, nelle acque e negli scarichi.
La violazione del divieto relativo ai prodotti da fumo e’ punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro sessanta a euro trecento, mentre quella relativa agli altri rifiuti con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro trenta a euro centocinquanta.
L’Art. 28 elimina dal campo di applicazione del decreto del Ministro dell’ambiente
161 del 2012, recante la disciplina dell’utilizzazione delle terre e rocce da scavo , i residui di lavorazione di materiali lapidei (marmi, graniti, pietre, ecc.) anche non connessi alla realizzazione di un’opera e non contenenti sostanze pericolose (quali ad esempio flocculanti con acrilamide o poliacrilamide).
La medesima disposizione rinvia inoltre ad apposito decreto del Ministero dell’ambiente la previsione di ulteriori modalita’ semplificate per la tenuta e compilazione del formulario di identificazione, nel caso in cui l’imprenditore agricolo disponga di un deposito temporaneo presso la cooperativa agricola di cui e’ socio.
Si rammenta inoltre che il trasporto “in conto proprio” richiede comunque un’iscrizione, per quanto “semplificata” all’Albo Gestori ai sensi dell’art. 212, comma 8 del D.Lgs. n. 152/06 e successive modificazioni.
è stata indirizzata anche ai soggetti esercenti attivita’ ricadenti nell’ambito dei seguenti codici ATECO:
rifiuti tramite il M.U.D. (modello unico di dichiarazione ambientale), di cui al Dlgs 152/2006, anche ai fini del trasporto in conto proprio, attraverso la compilazione e conservazione, in ordine cronologico, dei formulari di trasporto di cui all’articolo 193.
– tramite le associazioni imprenditoriali interessate o societa’ di servizi di diretta emanazione delle stesse, mantenendo presso la sede dell’impresa copia dei dati trasmessi.
L’Art. 30 inserisce nell’articolo 188 (Responsabilita’ della gestione dei rifiuti), il seguente comma:«1-bis. Il produttore iniziale o altro detentore dei rifiuti di rame o di metalli ferrosi e non ferrosi che non provvede direttamente al loro trattamento deve consegnarli unicamente ad imprese autorizzate alle attivita’ di trasporto e raccolta di rifiuti o di bonifica dei siti o alle attivita’ di commercio o di intermediazione senza detenzione dei rifiuti, ovvero a un ente o impresa che effettua le operazioni di trattamento dei rifiuti o ad un soggetto pubblico o privato addetto alla raccolta dei rifiuti, in conformita’ all’articolo 212, comma 5, ovvero al recupero o smaltimento dei rifiuti, autorizzati ai sensi delle disposizioni della parte quarta del presente decreto.
Alla raccolta e al trasporto dei rifiuti di rame e di metalli ferrosi e non ferrosi non si applica la disciplina di cui all’articolo 266, comma 5.
L’art.56 ha stabilito che ai soggetti titolari di reddito d’impresa che effettuano nell’anno 2016 interventi di bonifica dall’amianto su beni e strutture produttive ubicate nel territorio dello Stato e’ attribuito, nel limite di spesa complessivo di 5,667 milioni di euro per ciascuno degli anni 2017, 2018 e 2019, un credito d’imposta nella misura del 50 per cento delle spese sostenute per i predetti interventi nel periodo di imposta successivo a quello in corso alla data di entrata in vigore della presente legge.
Il credito d’imposta non spetta per gli investimenti di importo unitario inferiore a 20.000 euro. Il credito d’imposta e’ ripartito nonche’ utilizzato in tre quote annuali di pari importo e non concorre alla formazione del reddito ne’ della base imponibile dell’imposta regionale sulle attivita’ produttive
Le disposizioni attuative di tale disposto dovranno essere adottate entro il 2 aprile 2016 con decreto del Ministro dell’ambiente.
Inoltre e’ istituito, presso il Ministero dell’ambiente il Fondo per la progettazione preliminare e definitiva degli interventi di bonifica di beni contaminati da amianto.
L’art. 31 introduce l’articolo 306-bis del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, in materia di risarcimento del danno e ripristino ambientale dei siti di interesse nazionale.
Il nuovo articolo dispone che il soggetto nei cui confronti il Ministero dell’ambiente ha avviato le procedure di bonifica e di riparazione del danno ambientale di siti inquinati di interesse nazionale, ovvero ha intrapreso la relativa azione giudiziaria, puo’ formulare una proposta
transattiva. Tale proposta:
d) prevede comunque un piano di monitoraggio e controllo qualora all’impossibilita’ della riparazione primaria corrisponda un inquinamento residuo che comporta un rischio per la salute e per l’ambiente;
e) tiene conto degli interventi di bonifica gia’ approvati e realizzati;
f) in caso di concorso di piu’ soggetti nell’aver causato il danno e negli obblighi di bonifica, puo’ essere formulata anche da alcuni soltanto di essi con riferimento all’intera obbligazione, salvo il regresso nei confronti degli altri concorrenti;
In particolare le determinazioni assunte all’esito della conferenza sostituiscono a tutti gli effetti ogni atto decisorio comunque denominato di competenza delle amministrazioni partecipanti alla predetta conferenza o comunque invitate a partecipare ma risultate assenti.
Lo schema di transazione, sottoscritto per accettazione dal proponente, e’ adottato con decreto del Ministro dell’ambiente .
Tali soggetti non sono tenuti alla prestazione delle garanzie finanziarie e sono iscritti in un’apposita sezione dell’Albo in base alla presentazione di una comunicazione alla sezione regionale.
L’ATECO 2007 è adottata quale unica regola di classificazione per la Pubblica Amministrazione, sostituendo, in campo finanziario l’ATECOFIN 2004. Poter disporre di un codice identificativo che classifichi in modo identico le imprese, quando entrano in contatto Con le pubbliche istituzioni e quando dialogano tra loro. I contribuenti devono utilizzare, negli atti e nelle dichiarazioni da presentare all’Agenzia delle Entrate, i codici attività indicati nella tabella di “Classificazione delle attività economiche – ATECO 2007.
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