Source: http://docplayer.fi/64194632-Biopolttoaineita-ja-bionesteita-koskeva-toiminnanharjoittajan-kestavyyskriteeriohje.html
Timestamp: 2018-07-21 12:11:50+00:00
Document Index: 22190925

Matched Legal Cases: ['KKO ', 'KKO ', 'kko ', 'kko ', 'KKO ', 'KKO ']

Biopolttoaineita ja bionesteitä koskeva. Toiminnanharjoittajan kestävyyskriteeriohje - PDF
Download "Biopolttoaineita ja bionesteitä koskeva. Toiminnanharjoittajan kestävyyskriteeriohje"
1 Biopolttoaineita ja bionesteitä koskeva Toiminnanharjoittajan Diaarinro 1321/702/
2 Versiohistoria Version Pvm Keskeisimmät muutokset numero Ensimmäinen julkaistu versio Päivitetty ulkoasu, parannettu luettavuutta, lisätty Energiaviraston linjauksia soveltamiskäytännön karttumisen myötä Päivitetty ILUC-direktiivin aiheuttamien lakimuutosten myötä.
3 Sisällysluettelo 1 Johdanto Taustaa Biopolttoaineiden kestävyyteen velvoittava lainsäädäntö Kestävyyden osoittaminen ja komission hyväksymät vapaaehtoiset järjestelmät Suomen kansallinen järjestelmä Toiminnanharjoittajan Määritelmiä Kestävyyskriteerit Kasvihuonekaasupäästövähennystä koskeva kestävyyskriteeri Raaka-aineen alkuperää koskevat kestävyyskriteerit Maatalouden raaka-ainetta koskeva kestävyyskriteeri Toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmä Kestävyysjärjestelmää koskevat vaatimukset Kestävyysjärjestelmän tarkkuus, luotettavuus ja väärinkäytöksiltä suojaaminen Suppea kestävyysjärjestelmä Bionesteitä käyttävä toiminnanharjoittaja Kasvihuonekaasupäästövähennys Kasvihuonekaasupäästövähennyksen määrittäminen Oletusarvojen käyttäminen Kasvihuonekaasupäästövähennyksen laskeminen Laskentaparametrien tarkkuustaso Biopolttoaineiden ja bionesteiden elinkaari Allokoinnin määrittely Todellisten kasvihuonekaasupäästöjen laskeminen Viljelyskasvien tuotannosta aiheutuvat päästöt, eec Maaperän suorat ja epäsuorat typpipäästöt Raaka-aineiden keräilystä ja kuljettamisesta aiheutuvat päästöt Maankäytön muutoksen päästöt, el Jalostuksesta aiheutuvat päästöt, ep Kuljetuksesta ja jakelusta aiheutuvat päästöt, etd Yhteistuotannosta saatavasta ylijäämäsähköstä saatava päästövähennys, eee Hiilidioksidin talteenotto, varastointi tai korvaaminen, eccs ja eccr Sähköntuotannon päästöjen huomioiminen Kasvihuonekaasupäästövähennyksen laskennassa käytettävät laskenta-arvot Raaka-aineen alkuperää koskevat kriteerit Yleistä raaka-aineen alkuperää koskevista kriteereistä... 42
4 5.2 Biologinen monimuotoisuus Biologista monimuotoisuutta koskevan kriteerin täyttymisen osoittaminen metsäperäiselle raaka-aineelle Maankäytön muutos Kosteikot Metsä ja maankäyttömuodon muutos Kielletty maankäyttömuodon muutos Turvemaiden kuivattaminen Maatalouden raaka-aine Yhteenveto metsäperäisen raaka-aineen vaatimuksista Toiminnanharjoittajan oma menetelmä alkuperään koskevien kestävyyskriteerien osoittamiseen Biopolttoaineiden ja bionesteiden raaka-aineet Jätteet ja tähteet Jätteisiin ja prosessitähteisiin sovellettava kestävyyskriteerit Tähteisiin sovellettavat kestävyyskriteerit Tuplalaskettavat raaka-aineet Jakeluvelvoitteen täyttäminen Jakeluvelvoitelain liite Jakeluvelvoitelain liitteen tarkennukset Yhteenveto raaka-aineiden luokittelusta Ainetase Yleistä ainetaseesta Todentaminen Todentajan tehtävät ja rooli Hyväksytyt todentajat Seuranta ja valvonta Yleistä kestävyysjärjestelmien seurannasta ja valvonnasta Vuosittainen tarkastus Kestävyyskriteeriselvitys Energiaviraston muut valvontakeinot Toiminnanharjoittajan ilmoitusvelvollisuus ja Energiaviraston tiedonsaantioikeus Energiaviraston keinot puuttua epäkohtiin... 76
5 1 (77) 1 Johdanto 1.1 Taustaa Liikennettä koskevan uusiutuvan energian tavoitteen toteuttamiseksi EU:ssa on katsottu tarpeelliseksi edellyttää biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotannolta kestävän kehityksen mukaisuutta ja varmistaa toisen sukupolven biopolttoaineiden kaupallinen saatavuus. RES-direktiivissä 1 asetetaan tavoitteet uusiutuvan energian lisäämiselle. Sen mukaan vuoteen 2020 mennessä uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuus nostetaan EU:ssa 20 prosenttiin energian loppukulutuksesta ja 10 prosenttiin liikenteen energian loppukulutuksesta. Direktiivissä on asetettu jokaiselle jäsenvaltiolle kansalliset uusiutuvan energian tavoitteet. Suomen tavoite vuoteen 2020 mennessä on 38 prosenttia energian loppukulutuksesta. Direktiivin lisäksi Suomi on asettanut omaksi tavoitteekseen liikenteen energiassa 20 prosenttia loppukulutuksesta. RES-direktiivissä asetetaan biopolttoaineille ja bionesteille myös kriteerit, joiden mukaan niiden voidaan katsoa olevan tuotettu kestävällä tavalla. Jotta biopolttoaineet ja bionesteet voidaan ottaa lukuun direktiivissä asetetuissa kansallisissa tavoitteissa sekä uusiutuvan energian kansallisissa velvoite- ja tukijärjestelmissä, niiden tulee täyttää direktiivissä säädetyt kestävyyskriteerit. RES-direktiivissä oli säädetty jäsenvaltiolle mahdollisuus edistää jätteistä, tähteistä, syötäväksi kelpaamattomasta selluloosasta ja lignoselluloosasta tuotettujen biopolttoaineiden valmistamista kansallisissa kiintiö- ja velvoitejärjestelmissä siten, että niiden energiasisältö oli mahdollista ottaa huomioon kaksinkertaisena. Tätä kutsutaan tuplalaskennaksi. RES-direktiiviä muutettiin vuonna 2015 ILUC-direktiivillä 2, jonka aiheuttamat lakimuutokset Suomessa tulivat voimaan ILUC-direktiivillä tähdätään biopolttoaineiden käytöstä aiheutuvien epäsuorien maankäytön muutosten rajoittamiseen ja tietyistä raaka-aineista valmis- 1 EU:n parlamentin ja neuvoston direktiivi uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä (2009/28/EY) 2 EU:n parlamentin ja neuvoston direktiivi bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin muuttamisesta (2015/1513)
6 2 (77) tettujen biopolttoaineiden edistämiseen. ILUC-direktiivillä muutettiin biopolttoaineiden tuplalaskentaa koskevaa sääntelyä siten, että jatkossa ainoastaan ILUC-direktiivin liitteen IX mukaisista raaka-aineista valmistetut biopolttoaineet voidaan katsoa tuplalaskettaviksi. Ennen ILUC-direktiivin säännösten voimaan tuloa tuplalaskenta perustui siihen, katsottiinko biopolttoaineen raaka-aine jätteeksi, tähteeksi, syötäväksi kelpaamattomaksi selluloosaksi tai lignoselluloosaksi. Lisäksi ILUC-direktiivi asettaa ensimmäisen sukupolven biopolttoaineiden ja bionesteiden osuudelle katon, jonka suuruus on 7 prosenttiyksikköä liikenteen energian loppukulutuksesta. ILUCdirektiivissä on asetettu indikatiivinen alatavoite tietyistä raaka-aineista valmistettujen biopolttoaineiden käytön edistämiseksi, joka on 0,5 prosenttiyksikköä liikenteen uusiutuvan energian 10 prosentin lopputavoitteesta. 1.2 Biopolttoaineiden kestävyyteen velvoittava lainsäädäntö Laki biopolttoaineista ja bionesteistä (393/2013, jäljempänä kestävyyslaki) astui voimaan Lailla on saatettu osaksi Suomen lainsäädäntöä RES-direktiivin mukaiset kestävyyskriteerit biopolttoaineille ja bionesteille. Siinä määritellään myös kansalliset menettelyt kestävyyden osoittamiseksi. Kestävyyslakia on muutettu lakimuutoksella, joka astui voimaan Muutoksella saatettiin osaksi Suomen lainsäädäntöä ILUC-direktiivin tuomat muutokset biopolttoaineiden kestävyyden osoittamiseen. Osana kansallisia menettelyjä laissa on määritelty Energiavirastolle osoitetut viranomaistehtävät ja valtuudet sekä seuraamukset lain noudattamisen rikkomisesta. Velvoite kestävyyden osoittamiseen ei kuitenkaan tule kestävyyslaista. Laissa ei säädetä kestävyyden osoittamisen laiminlyöntiä rangaistavaksi. Velvoite biopolttoaineiden ja bionesteiden kestävyyden osoittamiseen seuraa muusta lainsäädännöstä RES-direktiivin mukaisesti taloudellisten etujen ja tukijärjestelmien myötä. Laissa biopolttoaineiden käytön edistämisestä liikenteessä (446/2007, jäljempänä jakeluvelvoitelaki) liikennepolttoaineiden jakelijoille asetetaan velvoite toimittaa kulutukseen biopolttoaineita. Velvoite koskee jakelijoita, joiden kalenterivuoden aikana kulutukseen toimittama moottoribensiinin, dieselöljyn ja biopolttoaineiden määrä on vähintään miljoona litraa. Vuonna 2017
7 3 (77) jakeluvelvoite on 12 prosenttia, josta se nousee 20 prosenttiin vuoteen 2020 mennessä. Jakeluvelvoitteen laiminlyönnistä seuraa lain mukaan seuraamusmaksu, jonka suuruus määräytyy laiminlyönnin suuruuden mukaan 3. Jakeluvelvoite ei koske bionesteitä. Jakeluvelvoitelakia muutettiin kestävyyslain muutoksen yhteydessä ja myös jakeluvelvoitelakiin vietiin ILUC-direktiivin tuomia muutoksia. Jakeluvelvoitetta täydennettiin muutoksen yhteydessä 0,5 prosenttiyksikön indikatiivisella alatavoitteella ja 7 prosenttiyksikön katolla peltoviljellyistä tuotettujen tai valmistettujen biopolttoaineiden osuudesta. Muutoksen myötä biopolttoaineiden energiasisällön tuplalaskenta edellyttää, että raaka-aine on mainittu lain liitteessä. Energiavirasto on toimivaltainen viranomainen jakeluvelvoitelain ennakkotietoon liittyvissä asioissa. Muista jakeluvelvoitelakiin liittyvistä asioista, kuten jakeluvelvoitteen täyttämisestä ja sen valvonnasta vastaa Verohallinto. Energiavirasto voi antaa salassapitosäännösten estämättä tehtävää hoidettaessa saatuja tietoja Verohallinnolle verotuksen toimittamista ja valvontaa ja tässä laissa tarkoitettujen tehtävien hoitamista varten. Säännöksiä valmisteverosta sovelletaan niin biopolttoaineisiin kuin bionesteisiinkin. Lain nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta (1472/1994) mukaan kestävästi tuotetun biopolttoaineen tai bionesteen verotus on alhaisempi. Lisäksi päästökauppalain (311/2011) mukaan toiminnanharjoittajan ilmoittaessa päästöselvityksessä laitoksessaan energian tuotantoon käytettyjen bionesteiden päästökertoimeksi nollan, bionesteiden on täytettävä biopolttoaineista ja bionesteistä annetussa laissa säädetyt kestävyyskriteerit ja toiminnanharjoittajan on osoitettava tämä kestävyyslain mukaisesti. Bionesteellä tarkoitetaan päästökauppalain mukaan kestävyyslaissa tarkoitettua bionestettä. Säädösten lisäksi valtio on edistänyt biopolttoaineiden käyttöä tukemalla biopolttoaineiden tuotantoinvestointeja sekä tutkimus- ja kehitystoimintaa. Vallitsevan käytännön mukaisesti valtion antamissa tukipäätöksissä tuettavilta biopolttoaineilta ja bionesteiltä edellytetään kestävyyttä. RES-direktiivin mukaisesti biopolttoaineiden ja bionesteiden kestävyys on edellytyksenä jakeluvelvoitteeseen laskemiselle, alhaisemmalle verotukselle, valtiontuen ehtojen täyttymiselle ja nolla-päästökertoimelle. Mikäli biopolttoainetta tai bionestettä ei osoiteta kestäväksi, sitä ei voida laskea mukaan jakeluvelvoitteeseen, sitä verotetaan korkeammin ja valtiontukiehdot eivät 3 Jakeluvelvoitelain 11 :n mukaan seuraamusmaksu on 0,04 /MJ
8 4 (77) täyty. Ja mikäli toiminnanharjoittaja ei pysty osoittamaan bionesteiden kestävyyttä päästökauppalain mukaisessa päästöselvityksessä, bioneste katsotaan fossiiliseksi. 1.3 Kestävyyden osoittaminen ja komission hyväksymät vapaaehtoiset järjestelmät RES-direktiivin ja komission tiedonannon 4 mukaan kestävyyskriteerien mukaisuus voidaan osoittaa kolmella tavalla: Komission hyväksymän vapaaehtoisen järjestelmän kautta Jäsenvaltion kansallisen järjestelmän mukaisesti Unionin ja kolmansien maiden välillä tehtyjen sopimusten mukaisesti. Komissio hyväksyy vapaaehtoiset järjestelmät, joiden se katsoo täyttävän RES-direktiivin vaatimukset. Kaikki komission hyväksymät vapaaehtoiset järjestelmät löytyvät komission internetsivuilta 5. Komission hyväksymät vapaaehtoiset järjestelmät hyväksytään kaikissa jäsenvaltioissa kestävyyden osoittamisen menetelmiksi. Joissakin valtioissa tuplalaskettavien raaka-aineiden kohdalla voidaan vaatia lisäselvitystä. Mikäli toiminnanharjoittaja on sertifioitu tai hyväksytty johonkin näistä järjestelmistä, se voi osoittaa biopolttoaineen kestävyyden järjestelmän kattamalla tavalla ilman erillisiä kansallisia menettelyjä. Komission päätösvalta vapaaehtoisten järjestelmien hyväksymiseen ei ole koskenut bionesteitä. Komissio on kuitenkin kehottanut jäsenvaltioita hyväksymään komission hyväksymät vapaaehtoiset järjestelmät myös bionesteiden osalta. Kestävyyslain mukaan tällöin vaaditaan joka tapauksessa kansallisen järjestelmän mukainen kestävyysjärjestelmä. Tästä lisää kohdassa 3.4. Energiaviraston toimivalta koskee kestävyyslain mukaista Suomen kansallista järjestelmää ja sen noudattamista sekä jakeluvelvoitelain mukaisia raaka-aineiden ennakkotietoja. Vapaaehtoisten järjestelmien hyväksyminen tulee kyseeseen Verohallinnon toimivaltaan kuuluvissa asioissa jakeluvelvoite- ja valmisteverolainsäädännön noudattamisen valvonnassa. Mikäli toiminnanharjoittajalla on käytössään komission hyväksymä vapaaehtoinen järjestelmä, sen hyväksymisestä jakeluvelvoite- tai valmisteverolainsäädännön puitteissa päättää Verohallinto. 4 Komission tiedonanto vapaaehtoisista järjestelmistä ja oletusarvoista EU:n biopolttoaineiden ja bionesteiden EU:n kestävyysjärjestelmässä (2010/C 160/01) 5 Vapaaehtoiset järjestelmät:
9 5 (77) Mikäli toiminnanharjoittajalla ei ole käytössään komission hyväksymää vapaaehtoista järjestelmää, biopolttoaineiden ja bionesteiden kestävyys tulee Suomessa osoittaa kansallisen järjestelmän kautta. Tämä järjestelmä määritellään kestävyyslaissa. 1.4 Suomen kansallinen järjestelmä Kestävyyslain mukaan keskeinen elementti Suomen kansallisessa järjestelmässä on toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmä. Toiminnanharjoittajan on haettava kestävyysjärjestelmälleen Energiaviraston hyväksyntä, minkä jälkeen toiminnanharjoittaja voi antaa biopolttoaine- tai bioneste-eristä kestävyystodistuksen osoituksena siitä, että se täyttää kestävyyskriteerit. Ennen hyväksymishakemuksen jättämistä toiminnanharjoittajan on tullut antaa toimeksianto kestävyysjärjestelmän todentamisesta ulkopuoliselle ja puolueettomalle todentajalle, jonka Energiavirasto on hyväksynyt kestävyyslain mukaiseksi todentajaksi. Todentajan lausunto kestävyysjärjestelmän vaatimustenmukaisuudesta liitetään toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän hyväksymishakemukseen. Energiavirasto tutkii toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän ja todentajan lausunnon. Mikäli kestävyysjärjestelmä täyttää sille asetetut vaatimukset, Energiavirasto antaa asiassa päätöksen, jolla hyväksytään toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmä ja annetaan asiassa lain mukaan tarpeelliset määräykset. Päätöksessä määrätään lain mukaan myös siitä, kuinka usein toiminnanharjoittajan tulee antaa todentajalle toimeksianto tarkastaa, että kestävyysjärjestelmää noudatetaan hyväksymispäätöksen mukaisesti. Toiminnanharjoittaja, jonka kestävyysjärjestelmä on hyväksytty laissa säädetyllä tavalla, voi antaa biopolttoaine-, bioneste- ja raaka-aine-erästä kestävyystodistuksen osoituksena kestävyyskriteerien täyttymisestä. Lisäksi toiminnanharjoittajan tulee vuosittain aina maaliskuun loppuun mennessä antaa Energiavirastolle selvitys edellisen kalenterivuoden aikana Suomessa tuottamiensa, valmistamiensa tai kulutukseen luovuttamiensa biopolttoaine- ja bioneste-erien kestävyyskriteerien täyttymiseen liittyvistä seikoista (kestävyyskriteeriselvitys). Kestävyyskriteeriselvitys tulee antaa riippumatta siitä, osoittaako toiminnanharjoittaja kestävyyden kansallisen järjestelmän kautta vai komission hyväksymän vapaaehtoisen järjestelmän kautta. Toiminnanharjoittajalla on lain mukaan myös velvollisuus ilmoittaa Energiavirastolle viipymättä mm. pysyvistä muutoksista, jotka koskevat toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän hyväksymisen edellytystä tai kestävyysjärjestelmän kannalta olennaisista muutoksista toiminnanharjoittajan organisaatiossa.
10 6 (77) Energiavirasto hoitaa kestävyyslain mukaan Suomen kansallisen järjestelmän viranomaistehtävät ja valvoo lain noudattamista. Sen lisäksi Energiavirasto hoitaa jakeluvelvoitelaissa säädetyt ennakkotietoon liittyvät tehtävät. 1.5 Toiminnanharjoittajan Tässä Energiaviraston Toiminnanharjoittajan essa on kuvattu toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmälle asetettuja vaatimuksia. Lisäksi tässä ohjeessa avataan kestävyyslain ja RES-direktiivin mukaisia kriteerejä yksityiskohtaisemmin määrittelyin. Jakeluvelvoitelain mukaiset ennakkotiedot kuuluvat Energiaviraston kestävyyskriteerit-asiakokonaisuuteen. Jakeluvelvoitelain mukaista ennakkotietoa on siksi käyty läpi kestävyyskriteereihin liittyvässä ohjeistuksessa. Ohje täydentää lainsäädäntöä, ja se asettaa yhtenäiset raamit toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän vaatimustenmukaisuuden arvioinnille sekä ennakkotietohakemusten käsittelylle. Ohjeistus on joiltakin osin tarkoituksella yleisluontoinen. Suomessa biopolttoaineiden ja bionesteiden toimijakenttä on hyvin monimuotoinen, ja asiakokonaisuuden luonteen vuoksi vaatimukset ovat siksi osin väljästi ja esimerkein kerrottu. Periaate on kuitenkin kaikilla sama jokaisessa kestävyysjärjestelmässä pyritään luotettavuuteen, varmuuteen ja väärinkäytösten ehkäisemiseen toiminnanharjoittajan omaan kestävyysjärjestelmään soveltuvin ja riskinarvioinnin pohjalta parhaaksi katsotuin keinoin. Tässä ohjeistuksessa esitetyt vaatimukset kestävyysjärjestelmälle eivät ole poissulkevia. Esimerkiksi metsäperäisen raaka-aineen kestävyys voidaan osoittaa muillakin tavoin kuin ohjeessa esitetyin esimerkein hyödyntämällä jo olemassa olevia sertifiointi- ja viranomaisjärjestelmiä näissä tapauksissa tulee kuitenkin ottaa aina yhteys Energiavirastoon. Ohjeistuksen ulkopuolelle jääviä yksityiskohtia tarkastellaan tapauskohtaisesti lain ja RES-direktiivin valossa. Ohjeistus ei myöskään kumoa tai syrjäytä muusta lainsäädännöstä johtuvia velvoitteita. Mikäli muussa lainsäädännössä tai muun lainsäädännön nojalla annetusta ohjeistuksesta johtuu esimerkiksi tiukempia käytäntöjä kuin mitä tässä ohjeistuksessa esitetään, tulee niitä noudattaa. Muutoinkin ohjeistuksen esimerkkejä tiukempia käytäntöjä ja menettelyjä on muiltakin osin aina sallittua noudattaa. Ohjeistuksen tarkoitus on täydentää kestävyyskriteerit-asiakokonaisuuteen liittyvää lainsäädäntöä ja sen perusteluja, ja näin ollen ohjeistus ei missään tapauksessa syrjäytä mainittuja oikeuslähteitä. Ohjeistus on pyritty laatimaan RES-direktiivin, lain ja lain perustelujen
11 7 (77) mukaiseksi. Mikäli ohjeistuksen ja näiden oikeuslähteiden välillä havaitaan ristiriita, ohjeistusta korjataan tarvittavilta osin. 1.6 Määritelmiä Ohjeistuksessa esiintyy paljon määritelmiä, joita on täsmennetty tässä luvussa: Alempi lämpöarvo (LHV) Tehollinen lämpöarvo. Se lämpöenergian määrä, joka vapautuu, kun sekä polttoaineen sisältämä vesi että palamisessa muodostunut vesi ovat vesihöyrynä. Tietoa käytetään yhdessä massamittausten ja energiaan suhteutettujen päästökertoimien kanssa suorien päästöjen laskentaan sekä myös allokoinnin perusteena. Yksikkönä on yleensä MJ/kg. Allokointi Kun samassa prosessissa syntyy yhtäaikaisesti useampaa kuin yhtä tuotetta, tulee prosessissa syntyvät päästöt tai siihen käytetyt syötteet allokoida eli kohdentaa eri tuotteille. Tähän voidaan käyttää eri periaatteita, kuten mm. energia-, massa-, tai arvoperusteista allokointia. RES-direktiivissä ohjeistetaan käyttämään energia-allokointia perustuen tuotteiden alempaan lämpöarvoon (LHV). Biomassa Maataloudesta tai metsätaloudesta, niihin liittyviltä tuotannonaloilta taikka kalastuksesta tai vesiviljelystä peräisin olevien biologista alkuperää olevien tuotteiden, jätteiden ja tähteiden sekä teollisuus- ja yhdyskuntajätteiden biohajoava osa Bioneste Biomassasta muuhun energiakäyttöön kuin liikennettä varten tuotettu nestemäinen polttoaine
12 8 (77) Biopolttoaine Biomassasta tuotettu nestemäinen tai kaasumainen liikenteessä käytettävä polttoaine Eritelty oletusarvo RES-direktiivissä annettu oletusarvo biopolttoaineen valmistusketjun yksittäisen vaiheen päästölle ILUC-direktiivi Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin muuttamisesta (1513/2015) Järjestelmärajaus Rajaus, joka määrittää sen, mitkä tekijät otetaan mukaan päästölaskentaan ja mitkä jätetään tarkastelun ulkopuolelle Jäte Jätelain (646/2011) 5 :ssä tarkoitettu jäte lukuun ottamatta ainetta, jota on tarkoituksellisesti muunnettu, jotta se luettaisiin jätteeksi Jätehierarkia Jakeluvelvoitelain liitteen mukaisten jäteperäisten raaka-aineiden luokittelun arvioinnissa otetaan huomioon jätehierarkian noudattaminen Jätehierarkiasta on säädetty Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2008/98/EY jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta Jätehierarkian mukaan jätteen syntymisen ehkäisemisessä ja jätehuollossa noudatetaan seuraavaa järjestystä: 1) ehkäiseminen, 2) valmistelu uudelleenkäyttöön; 3) kierrätys, 4) muu hyödyntäminen, esimerkiksi energiana; 4) loppukäsittely. Kestävyyskriteerit Biopolttoaineista ja bionesteistä annetun lain 6 10 :ssä säädetyt biopolttoaineita ja bionesteitä koskevat vaatimukset
13 9 (77) Laki biopolttoaineista ja bionesteistä (393/2013) Laissa säädetään liikenteen biopolttoaineiden ja muuhun energiakäyttöön kuin liikennettä varten tuotettujen bionesteiden kestävyyden arviointiin sovellettavista vaatimuksista RES-direktiivin mukaisesti Kestävyyslaki Oletusarvo Tyypillisestä arvosta ennalta määritettyjen tekijöiden avulla johdettu arvo, jota voidaan RES-direktiivissä määritellyissä olosuhteissa käyttää todellisen arvon sijasta Prosessitähde Aine, joka syntyy sellaisessa tuotantoprosessissa tai on sellaisen tuotantoprosessin lopputuote, jonka ensisijaisena tarkoituksena ei ole tämän aineen valmistaminen, ja jonka tuottamiseksi tuotantoprosessia ei ole tarkoituksellisesti muutettu Raaka-aine Biomassa, joka käytetään biopolttoaineen tai bionesteen tuottamisessa tai valmistuksessa RES-direktiivi Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä (2009/28/EY) Sivutuote Biopolttoaineen tai bionesteen tuotannossa syntyvä muu tuote, joka ei ole jäte, tähde tai prosessitähde Päästöt tulee allokoida biopolttoaineen ja sivutuotteen välillä Sivutuoteasetus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (1069/2009) muiden kuin ihmisravinnoiksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden ja niistä johdettujen tuotteiden terveyssäännöistä sekä asetuksen (EY) N:o 1774/2002 kumoamisesta
14 10 (77) Sivutuoteasetukseen viitataan jakeluvelvoitelain liitteen B-osan b-kohdassa Sivutuoteasetuksessa säädetään eläimistä saatavien sivutuotteiden luokittelusta niiden ihmisten ja eläinten terveydelle aiheuttamien riskien vakavuuden mukaisesti Todellinen arvo Kasvihuonekaasupäästövähennys joissakin tai kaikissa erityisen biopolttoainetuotannon vaiheissa laskettuna RES-direktiivin liitteessä V olevassa C osassa tarkoitetun menetelmän mukaisesti Toiminnanharjoittaja Oikeushenkilö tai luonnollinen henkilö, joka tuottaa, valmistaa, tuo maahan, luovuttaa kulutukseen tai käyttää raaka-ainetta, biopolttoainetta, bionestettä tai niitä sisältäviä polttoaineita tai tosiasiallisesti määrää toiminnasta ja johon lakia biopolttoaineista ja bionesteistä sovelletaan jakeluvelvoitelain, valmisteverolain, päästökauppalain, lentoliikenteen päästökauppalain mukaan tai valtiontukipäätöksen perusteella Tuplalaskettava biopolttoaine Biopolttoaine tai bioneste, joka on tuotettu jakeluvelvoitelain liitteen mukaisesta raakaaineesta, ja johon sovelletaan jakeluvelvoitelain nojalla tuplalaskentaa eli 1MJ biopolttoainetta lasketaan 2MJ:na tavoitteen täyttymistä arvioitaessa Energiavirasto voi hakemuksesta antaa ennakkotietopäätöksen siitä, onko raaka-aine jakeluvelvoitelain liitteen mukainen Tyypillinen arvo Tietyn biopolttoaineen tuotantoketjun arvioitu tyypillinen kasvihuonekaasupäästövähennys Tähde Prosessitähde sekä suoraan maataloudesta, vesiviljelystä, kalastuksesta ja metsätaloudesta peräisin oleva tähde, mutta ei kuitenkaan niihin liittyviltä teollisuudenaloilta tai jalostusteollisuudesta peräisin oleva tähde
15 11 (77) Vertailuyksikkö (Toiminnallinen yksikkö, functional unit, FU) Yksikkö, jota kohden biopolttoaineketjun päästöt lasketaan. RES-direktiivin mukaisesti seurattavan kokonaisloppukulutuksen yksikkönä käytetään energiaa (MJ), joka määritetään yleensä tehollisen / alemman lämpöarvon MJ/kg ja käytetyn määrän (kg) tulona. Välituote Biopolttoaineen valmistusprosessissa syntyvä välituote (esim. synteesikaasu, josta jalostetaan biopolttoainetta)
16 12 (77) 2 Kestävyyskriteerit Biopolttoaineiden ja bionesteiden kestävyyskriteerit on määritetty kestävyyslain 6-10 :ssä. 6-9 :ssä säädettyjä kestävyyskriteerejä sovelletaan riippumatta siitä, onko raaka-aine tuotettu Euroopan unionin alueella vai sen ulkopuolella. Maatalouden raaka-aineita koskevan 10 :n mukaista kestävyyskriteeriä sovelletaan vain Euroopan unionin alueella viljeltyihin maatalouden raaka-aineisiin. Jätteistä ja prosessitähteistä tuotettuihin biopolttoaineisiin ja bionesteisiin sovelletaan vain 6 :ssä säädettyä kasvihuonekaasupäästövähennystä koskevaa kriteeriä. 2.1 Kasvihuonekaasupäästövähennystä koskeva kestävyyskriteeri Kasvihuonekaasupäästövähennystä koskeva kestävyyskriteeri on säädetty kestävyyslain 6 :ssä seuraavasti: 6 Kasvihuonekaasupäästövähennys Biopolttoaineen tai bionesteen elinkaaren aikaisten kasvihuonekaasupäästöjen verrattuina korvaavan fossiilisen polttoaineen kasvihuonekaasupäästöihin on oltava vähintään 60 prosenttia pienemmät. Jätteiden ja tähteiden ei katsota aiheuttavan elinkaarenaikaisia kasvihuonekaasupäästöjä ennen kyseisten materiaalien keräämistä. ILUC-direktiivin seurauksena tehdyn kestävyyslain lakimuutoksen siirtymäsäännöksen mukaan kasvihuonekaasupäästövähennyksen tulee kuitenkin olla vähintään 50 prosenttia, jos biopolttoaine tai bioneste on tuotettu tai valmistettu viimeistään 5 päivänä lokakuuta 2015 toimintansa aloittaneessa laitoksessa. 2.2 Raaka-aineen alkuperää koskevat kestävyyskriteerit Raaka-aineen alkuperää koskevat kestävyyskriteerit on säädetty kestävyyslain 7-9 :ssä seuraavasti: 7 Biologinen monimuotoisuus Raaka-aine ei saa olla peräisin alueelta, joka tammikuussa vuonna 2008 tai sen jälkeen oli:
17 13 (77) 1) aarniometsä tai muu puustoinen maa, joissa ei näy selviä merkkejä ihmisen toiminnasta ja joissa ekologiset prosessit eivät ole merkittävästi häiriintyneet; 2) luonnonsuojelualue, jollei esitetä näyttöä siitä, että raaka-aineen tuotanto ei haittaa alueen suojelutarkoitusta; tai 3) biologisesti erityisen monimuotoinen ruohoalue. 8 Maankäytön muutos Raaka-aine ei saa olla peräisin alueelta, jonka maankäyttömuoto on muuttunut pysyvästi vuoden 2008 tammikuun jälkeen, jos alue oli: 1) kosteikko; 2) pysyvästi metsän peittämä alue; tai 3) metsä, jolla latvuspeittävyys on prosenttia, jollei esitetä näyttöä siitä, että 6 :ssä säädetty kasvihuonekaasupäästövähennys toteutuu maankäyttömuodon muutoksesta aiheutuvasta hiilivarannon muutoksesta huolimatta. 9 Turvemaiden kuivattaminen Raaka-aine ei saa olla peräisin aiemmin kuivattamattomalta turvemaalta, jonka kuivatus on tapahtunut vuoden 2008 tammikuun jälkeen. 2.3 Maatalouden raaka-ainetta koskeva kestävyyskriteeri Maatalouden raaka-ainetta koskeva kestävyyskriteeri on säädetty kestävyyslain 10 :ssä seuraavasti: 10 Maatalouden raaka-aine Raaka-aineiden tuotannossa on noudatettava Euroopan unionissa suoria tukia saavan viljelijän noudatettavaksi säädettyjä ympäristöä ja kasvinsuojelua koskevia hoitovaatimuksia sekä hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimuksia. Biopolttoaineisiin ja bionesteisiin sovellettavat kestävyyskriteerit sekä niiden tarkemmat määritelmät ja täyttymisen osoittaminen on pyritty avaamaan tämän ohjeen seuraavissa luvuissa.
18 14 (77) 3 Toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmä 3.1 Kestävyysjärjestelmää koskevat vaatimukset Kestävyyslain mukaan toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmältä vaaditaan seuraavaa 6 : Toiminnanharjoittajalla on oltava kestävyyskriteerien noudattamista koskeva järjestelmä (toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmä), jollei kestävyyskriteerien täyttymistä osoiteta 24 :ssä tarkoitetulla tavalla. Toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän perusteella: 1) lasketaan biopolttoaine- tai bioneste-erän kasvihuonekaasupäästövähennys ja selvitetään, että erä täyttää 6 :ssä säädetyn kestävyyskriteerin, tai lasketaan raaka-aine-erän kasvihuonekaasupäästö; 2) selvitetään, että raaka-aineiden alkuperä täyttää 7 9 :ssä säädetyt kestävyyskriteerit; 3) saadaan 10 :ssä tarkoitetun raaka-aineen tuottajalta viipymättä tieto, jos toimivaltainen valvontaviranomainen toteaa mainitussa pykälässä tarkoitettujen vaatimusten noudattamisessa puutteita, ja ryhdytään tarvittaviin toimenpiteisiin erän kestävyyskriteerien täyttymisen varmistamiseksi taikka, jos raaka-aine ei kuulu mainitussa pykälässä tarkoitettuja suoria tukia koskevan valvonnan piiriin, selvitetään, että raaka-aineiden alkuperä täyttää mainitussa pykälässä säädetyn kestävyyskriteerin. Toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmään sisältyy ainetase, johon kirjataan seoksesta poistettuja ja siihen lisättyjä kestävyyskriteerien soveltamiseen vaikuttavilta ominaisuuksiltaan (kestävyysominaisuuksiltaan) toisistaan poikkeavia biopolttoaine- tai bioneste-eriä taikka raaka-aine-eriä koskevat tiedot. Ainetaseessa seoksesta poistettujen ja siihen lisättyjen erien kestävyysominaisuuksien ja määrien on vastattava toisiaan. Edellä 2 momentissa tarkoitettujen menettelyjen ja 3 momentissa tarkoitetun ainetaseen on oltava tarkkoja, luotettavia ja väärinkäytöksiltä suojattuja. Tarkempia säännöksiä toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmässä noudatettavista menettelyistä ja ainetaseesta voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella. 6 Laki biopolttoaineista ja bionesteistä 12
19 15 (77) Toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmä on rinnastettavissa laatujärjestelmään 7 ja se edellyttää teknisiä asiakirjoja. Asiakirjojen perusteella on voitava arvioida, onko tuote asiaankuuluvien vaatimusten mukainen, ja niihin on sisällytettävä asianmukainen analyysi ja arviointi riskeistä. Asiakirjoissa on täsmennettävä sovellettavat vaatimukset ja niiden on katettava biopolttoaineisiin, bionesteisiin tai raaka-aineisiin liittyvä toiminta siinä määrin kuin se on olennaista arvioinnin kannalta. Toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän avulla varmistetaan, että biopolttoaineet, bionesteet tai raaka-aineet täyttävät laissa säädetyt kestävyyskriteerit. Kestävyysjärjestelmää koskevissa asiakirjoissa tulee erityisesti olla riittävä kuvaus seuraavista asioista: kestävyystavoitteet ja organisaation rakenne johdon vastuualueet ja toimivalta biopolttoaineiden, bionesteiden tai raaka-aineiden kestävyyden osalta biopolttoaineisiin, bionesteisiin tai raaka-aineisiin liittyvät prosessit ja toimitavat sekä laadunvalvontaa ja laadunvarmistusta koskevat menetelmät sisäiset ja ulkopuolisten tekemät tarkastukset ja testit sekä niiden suoritustiheys; o pöytäkirjat auditoinneista menettelyt ja toimitavat joilla valvotaan toiminnan tehokkuutta ja kehitetään sitä. Toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän rakenne voi vaihdella esimerkiksi toiminnan laajuudesta, raaka-aineiden määrästä ja raaka-aineketjun pituudesta riippuen. Toiminnanharjoittaja voi hyödyntää mahdollisesti käytössään olevia laatujärjestelmiä, johtamisjärjestelmiä, asioiden hallintajärjestelmiä ja vastaavia muita järjestelmiä ja niiden tietoja. Kestävyysjärjestelmästä voi rakentaa sellaisen, että se parhaiten sopii kyseisen toiminnanharjoittajan liiketoimintaan. 7 Toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmä on yleisesti ottaen laatujärjestelmä, joka perustuu tuotteiden kaupan pitämiseen liittyvistä yleisistä puitteista ja päätöksen 93/465/EY kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 768/2008/EY liitteessä II olevan moduulin D1:n (tuotantoprosessin laadunvarmistus) kohtiin 2 ja 5.2. Kohta 2 koskee teknisiä asiakirjoja ja kohta 5.2 laatujärjestelmää.
20 16 (77) Energiavirasto arvioi todentajan varmentaman toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän hyväksymishakemuksen aina tapauskohtaisesti. 3.2 Kestävyysjärjestelmän tarkkuus, luotettavuus ja väärinkäytöksiltä suojaaminen Toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän tulee kestävyyslain mukaan olla tarkka, luotettava ja väärinkäytöksiltä suojattu. Toiminnanharjoittajan tulee laatia riskinarviointi tuotantoketjuistaan ja kestävyysjärjestelmästään eli tunnistaa oman toimintansa ja kestävyysjärjestelmänsä riskit ja arvioida niitä. Riskinarvioinnissa tulee tarkastella koko tuotantoketjujen tai kestävyysjärjestelmän kattaman toiminnan eri osa-alueita kestävyysjärjestelmän luotettavuuden, tarkkuuden ja mahdollisten väärinkäytösten kannalta. Huomiota tulee kiinnittää muun muassa seuraaviin kohtiin: biopolttoaineen tai raaka-aineen alkuperä ja sen luotettavuus o alkuperätiedon vaarantuminen ja mahdollinen katkeaminen sertifioidut ja ei-sertifioidut biopolttoaineet ja raaka-aineet o miten/millä keinoilla varmistetaan ei-sertifioitujen biopolttoaineiden tai raaka-aineiden alkuperä ja kestävyys kestävien ja ei-kestävien biopolttoaineiden tai raaka-aineiden mahdollinen sekoittuminen biopolttoaineiden ja raaka-aineiden toimittajien luotettavuus ja puuttuminen mahdollisiin väärinkäytöstilanteisiin ainetaseen oikeanlainen ja luotettava toiminta kasvihuonekaasupäästövähenemän laskenta ja sen luotettavuus Riskinarvion perusteella toiminnanharjoittajan tulee laatia toimenpiteet ja menettelyt, joilla riskejä pyritään pienentämään ja ehkäisemään. Keinoina voivat olla esimerkiksi: toimittajien arviointi- ja valintamenetelmät sekä sopimukset raaka-aineketjun ja tuotantoprosessin osalta näytteenotot ja pistokokeet muu omavalvonta
21 17 (77) ulkopuolisten auditoijien käyttö kestävyysjärjestelmän osalta järjestelmälliset tiedonhallintamenetelmät, dokumenttien tallentamien ja varmuuskopiointi inhimillisten erehdysten minimointi työntekijöiden perehdytys, ohjeistus ja koulutus Yleisesti ottaen toiminnanharjoittajan tulee miettiä oman kestävyysjärjestelmänsä kannalta tarkoituksenmukaiset keinot varmistaakseen sen tarkkuuden, luotettavuuden ja väärinkäytöksiltä suojaamisen. Energiavirasto tarkastelee kestävyysjärjestelmiä riskinarvionkin osin aina tapauskohtaisesti. Toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän tulee olla tarkka, luotettava ja väärinkäytöksiltä suojattu. Riskinarvion kautta tulee tunnistaa ja arvioida oman toimintansa ja kestävyysjärjestelmänsä riskit sekä laatia toimenpiteet riskien pienentämiseen ja ehkäisemiseen. 3.3 Suppea kestävyysjärjestelmä Energiavirasto luokittelee toiminnanharjoittajien kestävyysjärjestelmät laajoihin ja suppeisiin kestävyysjärjestelmiin. Toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmä on aina lähtökohtaisesti laaja kestävyysjärjestelmä, mutta Energiavirasto voi katsoa toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän suppeaksi kestävyysjärjestelmäksi toiminnan luonteen ja laajuuden perusteella. Suppeaksi kestävyysjärjestelmäksi voidaan katsoa esimerkiksi jokin seuraavista: Päästökauppatoimijan kestävyysjärjestelmä, jonka toiminnassa käytetään omassa prosessissa syntyviä prosessitähteitä tai bionesteitä omassa laitoksessa tapahtuvaan sähkön tai lämmön tuotantoon
22 18 (77) Yksittäisen pienen yrityksen biopolttoaineen tai bionesteen tuotantolaitoksen kestävyysjärjestelmä, jossa tuotettujen biopolttoaineiden tai bionesteiden kasvihuonekaasupäästövähenemän määrittämisessä käytetään RES-direktiivin liitteen V mukaisia oletusarvoja Yksittäisen pienen yrityksen biopolttoaineen tai bionesteen tuotantolaitoksen kestävyysjärjestelmä, jossa käytettyjen raaka-aineiden määrä on pieni ja ne ovat pääsääntöisesti jäte- ja tähdeperäisiä raaka-aineita tuotantolaitoksen lähialueilta Suppealla kestävyysjärjestelmällä on samat vaatimukset kuin millä tahansa muullakin kestävyysjärjestelmällä, mutta Energiaviraston perimä maksu suppean kestävyysjärjestelmän hyväksymispäätöksestä ja muutospäätöksestä on alhaisempi verrattuna laajaa kestävyysjärjestelmää koskeviin päätöksiin. Energiavirasto ratkaisee aina tapauskohtaisesti, katsotaanko toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmä laajaksi vai suppeaksi kestävyysjärjestelmäksi. 3.4 Bionesteitä käyttävä toiminnanharjoittaja Päästökauppalaissa tarkoitettu toiminnanharjoittaja, joka lain soveltamisalaan kuuluvassa laitoksessa käyttää bionesteitä ja päästöselvityksessä ilmoittaa niiden päästökertoimeksi nollan, on myös kestävyyslain mukainen toiminnanharjoittaja. Käytetyn bionesteen kestävyyden osoittamiselle on olemassa tässä tapauksessa kolme eri vaihtoehtoa. Toiminnanharjoittajalle riittää käytetyn bionesteen kestävyyden osoittamiseen bioneste-erän kestävyystodistus, jos sellainen on saatavilla. Tällöin bionesteen toimittajalla tulee olla Energiaviraston hyväksymä kestävyysjärjestelmä tai käytössään komission hyväksymä vapaaehtoinen järjestelmä ja täten oikeus jakaa toimittamilleen kestävyyskriteerit täyttäville bioneste-erille kestävyystodistuksia. Mikäli päästökauppalaissa tarkoitettu toiminnanharjoittaja, esimerkiksi sellutehdas, käyttää omassa prosessissa syntyviä bionesteitä sähkön ja/tai lämmön tuotantoon, voidaan bionesteen kestävyys osoittaa luomalla oma kestävyysjärjestelmä ja hyväksyttämällä se Energiavirastossa. Vastaava tilanne on kyseessä silloin, jos päästökauppatoimija hankkii bionesteitä sellaiselta toimijalta, jolla ei ole Energiaviraston hyväksymää kestävyysjärjestelmää.
23 19 (77) Päästökauppatoimijan kestävyysjärjestelmä on mahdollista tulkita suppeaksi kestävyysjärjestelmäksi, mikäli toiminta on sellaista, jossa käytetään omassa prosessissa syntyviä prosessitähteitä tai bionesteitä sähkön ja/tai lämmön tuotantoon. Kestävyysjärjestelmän tulee kuitenkin aina sisältää kasvihuonekaasupäästövähenemän laskenta, ainetase sekä osoittaa tarvittavien kestävyyskriteerien vaatimustenmukaisuus. Huomionarvoista on kuitenkin se, että jäte- ja prosessitähteen luokituksen omaavilla raaka-aineilla kasvihuonekaasupäästövähenemän laskenta alkaa raaka-aineen keräilypisteestä eikä raaka-aineen alkuperää koskevia kestävyyskriteereitä sovelleta, katso kappale Jätteisiin ja prosessitähteisiin sovellettava kestävyyskriteerit. Myös ainetase, katso kappale 7, on huomattavasti yksinkertaisempi, jos kyseessä on omasta prosessista syntyvät bionesteet, jotka menevät omaan käyttöön. Tällöin tulee kirjata syntyneiden ja käytettyjen bionesteiden tiedot. Kolmas, mutta harvinaisempi tapa, on käyttää EU:n komission hyväksymää vapaaehtoista järjestelmää osoittamaan bionesteen kestävyyden. Tällöinkin toiminnanharjoittajan tulee hakea kestävyysjärjestelmänsä hyväksymistä Energiavirastolta. Tähän kestävyysjärjestelmän hyväksymiseen ja valvontaan sovelletaan muilta osin täysin samoja menettelyjä kuin mihin tahansa muuhun kestävyysjärjestelmään. Poikkeuksena on, että todentajan lausunnon kestävyysjärjestelmän vaatimustenmukaisuudesta voi korvata vapaaehtoisen järjestelmän mukaisella sertifikaatilla.
24 20 (77) 4 Kasvihuonekaasupäästövähennys Kasvihuonekaasupäästövähenemän kriteerissä biopolttoaineen tai bionesteen päästöjä verrataan korvaavan fossiilisen polttoaineen kasvihuonekaasupäästöihin. Laskennassa tulee ottaa huomioon biopolttoaineen tai bionesteen elinkaaren aikaiset päästöt. Laskenta on mahdollista suorittaa käyttämällä prosessin todellisia päästöjä, jotka toiminnanharjoittaja laskee itse, tai hyödyntämällä RES-direktiivin liitteen V mukaisia oletusarvoja. Laskennan osana voidaan käyttää vapaaehtoisten järjestelmien kautta saatavia kestävyystodistuksia. Laskennan tulee kuitenkin ulottua aina biopolttoaineen kulutukseen luovuttamiseen asti, joten joissakin tapauksissa toiminnanharjoittajan on täydennettävä kasvihuonekaasupäästövähenemän laskentaa, mikäli todistus ei esimerkiksi kata kuljetuksia. Seuraavissa kappaleissa on kuvattu tarkemmin kasvihuonekaasupäästövähenemän laskennan vaatimuksia. Kasvihuonekaasupäästövähennystä koskevan kestävyyskriteerin mukaisuus edellyttää, että biopolttoaineen tai bionesteen elinkaaren aikainen kasvihuonekaasupäästövähennys verrattuna korvaavaan fossiiliseen polttoaineeseen on: 1) vähintään 60 prosenttia; 2) vähintään 50 prosenttia pienemmät, jos biopolttoaine tai bioneste on tuotettu tai valmistettu viimeistään 5 päivänä lokakuuta 2015 toimintansa aloittaneessa laitoksessa. 4.1 Kasvihuonekaasupäästövähennyksen määrittäminen RES-direktiivin mukaisesti kasvihuonekaasupäästöjen vähennykset voidaan määrittää kolmella eri tavalla: 1) Käyttämällä direktiivin liitteessä 8 annettuja oletusarvoja biopolttoaineiden kokonaispäästöille, 2) Laskemalla biopolttoaineen todellinen päästö direktiivin liitteen 9 mukaisesti, 3) Laskemalla summa päästötekijöistä 10 (katso yhtälö (4)), joista osa on määritetty direktiivin liitteen oletusarvojen mukaisesti ja osa on laskettu todellisina päästöarvoina. 8 RES-direktiivin liite V, A- ja B-osat 9 RES-direktiivin liite V, C-osa 10 RES-direktiivin liite V, D- ja E-osat sekä C-osa
25 21 (77) Oletusarvojen käyttäminen Liitteen V A- ja D-osien oletusarvojen käytölle on annettu myös lisäehtoja 11. Liitteen V A-osassa esitettyjä oletusarvoja biopolttoaineiden kokonaispäästöille ja D-osassa esitettyjä biopolttoaineiden ja bionesteiden viljelyn eriteltyjä oletusarvoja voidaan käyttää ainoastaan, kun raaka-aineet: on viljelty yhteisön ulkopuolella; on viljelty yhteisössä alueilla, jotka sisältyvät komissiolle lähetettyyn hyväksyttyjen alueiden luetteloon; tai ovat muita jätteitä tai tähteitä kuin maatalous-, vesiviljely- ja kalastusjätettä. Sellaisten biopolttoaineiden ja bionesteiden osalta, jotka eivät kuulu yllä mainittuihin kategorioihin, on laskettava biopolttoaineen todelliset päästöt tämän ohjeen luvun 4.2 mukaisesti. Yllä mainitulla komissiolle lähetetyllä hyväksyttyjen alueiden luettelolla tarkoitetaan tiedonantoa, joka jäsenmaiden tuli lähettää komissiolle niistä viljelymaista, joilla maatalouden raakaaineiden viljelystä peräisin olevien tyypillisten kasvihuonekaasupäästöjen voidaan olettaa olevan pienempiä tai samansuuruisia kuin direktiivin liitteessä V olevan D osan Eritellyt oletusarvot viljelylle -otsikon alla esitetyt päästöt. Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskuksen (MTT) laatiman raportin 12 mukaisesti Suomessa viljeltyjen raaka-aineiden (vehnä ja rapsi) viljelyn päästöt ovat suurempia kuin direktiivissä annetut oletusarvot. Siksi viljelyn oletusarvojen käyttö on Suomessa kielletty. Muille Suomessa viljeltäville raaka-aineille (esim. ohra ja rypsi) ei ole esitetty oletusarvoja. MTT:n raportin mukaisia arvoja voidaan kuitenkin laskennassa käyttää, mikäli kasvihuonekaasupäästövähennyksen kriteeri täyttyy lopullisen biopolttoaineen tai -nesteen osalta. 11 RES-direktiivi artikla 19(3) 12 MTT Raportti 9, Biopolttoaineiden raaka-aineeksi viljeltävien kasvien aiheuttamat kasvihuonekaasupäästöt Suomessa, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/28/EY mukainen laskenta
26 22 (77) Kasvihuonekaasupäästövähennyksen laskeminen Biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotannon ja käytön avulla saavutettava kasvihuonekaasujen suhteellinen päästövähennys lasketaan vertaamalla biopolttoaineista tai bionesteistä aiheutuvia kokonaispäästöjä fossiilisten polttoaineiden kokonaispäästöihin: PÄÄSTÖVÄHENNYS = (E F E B )/E F (1) missä: E B E F =biopolttoaineesta tai muusta bionesteestä aiheutuvat kokonaispäästöt = fossiilisesta vertailukohdasta (tai vertailuarvosta) aiheutuvat kokonaispäästöt Biopolttoaineiden osalta yhtälössä 1 käytetään fossiilisena vertailukohtana EF vertailuarvoa 83,8 g CO2-ekv/MJ 13. Bionesteiden osalta yhtälössä 1 käytetään fossiilisena vertailukohtana EF seuraavia arvoja: Sähköntuotannossa käytettyjen bionesteiden osalta fossiilinen vertailukohta EF on 91 g CO2-ekv/MJ. Lämmöntuotannossa käytettyjen bionesteiden osalta fossiilinen vertailukohta EF on 77 g CO2-ekv/MJ. Sähkön ja lämmön yhteistuotannossa käytettyjen bionesteiden osalta fossiilinen vertailukohta EF on 85 g CO2-ekv/MJ Laskentaparametrien tarkkuustaso Laskettaessa kasvihuonekaasupäästöjä tekijä voidaan jättää huomioimatta, jos sen vaikutus kokonaispäästöihin on alle 0,1 g CO2-ekv./MJ. Jos prosessissa on useita vähämerkityksisiä syötteitä, niiden yhteenlaskettu vaikutus kokonaispäästöihin tulee olla alle 0,1 g CO2-ekv./MJ, jotta 13 Fossiilisena vertailukohtana EF käytetään yhteisössä käytettävästä bensiinin ja dieselpolttoaineen fossiilisesta osasta peräisin olevien päästöjen viimeisimpiä käytettävissä olevia keskiarvoja niiden tietojen perusteella, jotka on toimitettu direktiivin 98/70/EY perusteella. Mikäli näitä tietoja ei ole käytettävissä, käytetään vertailuarvoa 83,8 g CO2-ekv/MJ.
27 23 (77) ne voidaan jättää pois. Tässä kuitenkin on se ongelma, että ennen varsinaista päästölaskentaa ei voida tietää, mikä päästövaikutus on. Tämän takia laskennasta voidaan jättää tekijä huomioimatta myös, jos syötteen massa- tai energiasisältö on pienempi kuin: 0, kg/mj (vastaa 0,005 g/mj) 0,0002 MJ/MJ (vastaa 0,2 kj/mj) 10 MJ/ha vuosi 0,3 kg/ha vuosi Kasvihuonekaasupäästöjä laskettaessa saattaa myös tulla tilanteita, ettei jollekin pienelle yksittäiselle tekijälle tai tekijöille ole löydettävissä päästökerrointa tai syötteiden massa- tai energiasisältöä on edellä mainitulla tavalla vaikea arvioida. Tällöin on mahdollista jättää yksittäinen tekijä tai tekijät pois laskennasta, jos näiden arvioitu yhteisvaikutus kokonaispäästöihin on alle 1,0 %. Toiminnanharjoittajan on tällöin esitettävä kestävyysjärjestelmän hyväksymishakemuksessa riittävät perustelut sille, miksi yksittäinen tekijä tai tekijät on jätetty laskennasta pois. Perusteluissa toiminnanharjoittajan tulee kuvata laskemisen vaikeus suhteessa päästöjen vähämerkityksellisyyteen. Lopullisen päätöksen siitä, voidaanko toiminnanharjoittajan esittämät päästötekijät jättää huomioimatta, tekee aina Energiavirasto Biopolttoaineiden ja bionesteiden elinkaari Arvioitaessa biopolttoaineiden kestävyyttä ja niiden tuotannosta aiheutuvia kasvihuonekaasupäästöjä, tulee ottaa huomioon koko biopolttoaineen elinkaari. Päästölaskennassa sovelletaan siis elinkaariarvioinnin (LCA, life cycle assessment) yleisiä periaatteita. Kuva 1 esittää yksinkertaistetun hahmotelman biopolttoaineen elinkaaresta, alkaen joko raaka-aineen viljelystä tai keräilystä (esim. jäte- tai prosessitähdeperäisten raaka-aineiden tapauksessa). KUVA 1 YKSINKERTAISTETTU KUVAUS BIOPOLTTOAINEEN ELINKAARESTA
28 24 (77) Elinkaariarvioinnin periaatteita seuraavissa päästölaskelmissa tutkittava kohde tulee rajata, eli laskennalle asetetaan järjestelmärajaus. RES-direktiivin mukaisessa kasvihuonekaasulaskennassa biopolttoaineiden koko elinkaaren aikaiset päästöt huomioidaan. Tietyt päästövaikutukset jätetään kuitenkin ulos arvioinnista: Biopolttoaineiden valmistuksessa tarvittavien koneiden, laitteiden ja muun infrastruktuurin rakentamisen tai ylläpidon päästöjä ei lasketa Jäte-, tähde- ja prosessitähderaaka-aineista valmistettavien biopolttoaineiden päästölaskenta alkaa jätteiden, tähteiden tai prosessitähteiden keräilystä o Keräilystä ja kuljetuksista aiheutuvat päästöt tulee kuitenkin huomioida Biopolttoaineiden valmistuksesta mahdollisesti aiheutuvien epäsuorien vaikutusten päästövaikutusta ei huomioida (esimerkiksi vaikutukset fossiilisten polttoaineiden käyttöön, muut markkinavaikutukset) RES-direktiivin järjestelmärajaus yksinkertaistetulle biopolttoaineen tuotantoprosessille on esitetty Kuvassa 2. Katkoviivan sisällä olevat tekijät huomioidaan laskennassa ja sen ulkopuolelle jääviä tekijöitä ei huomioida. Mahdollinen päästöjen allokointi tapahtuu esimerkissä sinisellä pisteellä merkityissä kohdissa pää- ja sivutuotteiden välillä.
29 25 (77) KUVA 2 RES-DIREKTIIVIN JÄRJESTELMÄRAJAUS
30 26 (77) Allokoinnin määrittely Kasvihuonekaasupäästölaskennassa tulee päättää ne periaatteet, joilla päästöt jaetaan eli allokoidaan tuotteiden välillä, jos prosessissa syntyy useampaa kuin yhtä tuotetta (tuote, sivutuote, välituote). Allokointiperiaatteiden ja niihin liittyvien järjestelmärajausten valinnalla on suuri vaikutus päästölaskennan tulokseen. RES-direktiivin mukaisesti päästöt allokoidaan energiaperusteisesti, eli tuotteiden energiasisällön mukaan (energiasisältö määritetään tuotteiden alempien lämpöarvojen (LHV) perusteella), kun kyseessä ovat muut sivutuotteet kuin sähkö. Allokoinnissa käytettävä LHV tulee laskea koko tuotteesta, ei vain tuotteen kuivasta osasta eli kuiva-aineesta. Kasvihuonekaasupäästöt allokoituna prosessista lähtevälle biopolttoaineelle lasketaan: X pa = LHV pa M pa (LHV pa M pa + LHV s M s ) (X R M R + X ELA M ELA ) (1) Kuvassa 3 esitetään yksinkertaistettu esimerkki allokoinnista. Järjestelmärajaus Raaka-aine [X R,M R] Prosessivaihe A Sivutuote [LHV S,M S] Biopolttoaine [LHV pa,m pa] Prosessivaihe B Energia-allokointi näiden tuotteiden välillä. Energia/lisäaineet [X ELA,M ELA] KUVA 3 JÄRJESTELMÄRAJAN ASETUS JA ALLOKOINTI YKSINKERTAISESSA BIOPOLTTOAINEPROSES- SISSA Kaavassa 2 ja kuvassa 3 esitetyt muuttujat ovat seuraavat: X = Päästöt tiettyä aine- / energiavirtaa kohden (esim. g CO2-ekv./kg tai g CO2- ekv./mj)
31 27 (77) M = Aine- / energiamäärä (kg tai MJ) (tarvittaessa aikayksikköä kohden) LHV = Alempi lämpöarvo per massa (MJ/kg) R = Raaka-aine E = Energia L = Lisäaineet S = Sivutuote pa = Biopolttoaine A = Prosessivaihe A B = Prosessivaihe B Jos biopolttoaineen tuotantoprosessissa esiintyy sisäisiä kiertoja, tulisi järjestelmärajausta kasvattaa siten, ettei sisäisiä kiertoja enää esiinny. Sisäisillä kierroilla tarkoitetaan aine- ja energiavirtoja prosessien välillä. Kuva 4 esittää järjestelmärajausta tällaisessa tapauksessa. Järjestelmärajaus Biopolttoaine [LHV pa,m pa] Raaka-aine [X R,M R] Prosessivaihe A Materiaali/Energia kierto Energia-allokointi näiden tuotteiden välillä. Prosessivaihe B Sivutuote [LHV S,M S] Energia/lisäaineet [X ELA,M ELA] Energia/lisäaineet [X ELB,M ELB] KUVA 4 JÄRJESTELMÄRAJAN ASETUS JA ALLOKOINTI BIOPOLTTOAINEPROSESSISSA, JOSSA ESIIN- TYY PROSESSIN SISÄISIÄ KIERTOJA. PROSESSIVAIHE A JA PROSESSIVAIHE B MUODOSTAVAT IN- TEGROIDUN JÄRJESTELMÄN.
32 28 (77) Kuvan 4 mukaisessa tapauksessa kasvihuonekaasupäästöt allokoituna prosessista lähtevälle biopolttoaineelle lasketaan: X pa = LHV pa M pa (LHV pa M pa + LHV s M s ) (X R M R + X ELA M ELA + X ELB M ELB ) (2) Kuvassa 4 ja kaavassa 3 esitetyt muuttujat ovat: X M LHV R E L S pa A B = päästöt tiettyä aine- / energiavirtaa kohden (esim. g CO2-ekv./kg tai g CO2- ekv./mj) = aine- / energiamäärä (kg tai MJ) (tarvittaessa aikayksikköä kohden) = alempi lämpöarvo per massa (MJ/kg) = raaka-aine = energia = lisäaineet = sivutuote = biopolttoaine = Prosessivaihe A = Prosessivaihe B Yhdistetyn sähkön- ja lämmöntuotantolaitoksen ja biopolttoaineen tuotantoprosessin integraatissa edellä mainittu järjestelmärajauksen kasvattaminen voi johtaa biopolttoaineprosessin kannalta kohtuuttomiin höyrynpäästöihin, mikäli biopolttoaineprosessin höyryntarve on kovin pieni suhteessa koko yhteistuotantolaitoksen tuottamaan höyryyn. Tällaisessa tilanteessa on Energiaviraston linjauksen mukaan aina mahdollista asettaa järjestelmärajaus kuten Kuvassa 3.
33 29 (77) Tällöin biopolttoaineprosessissa käytetyn höyryn päästöissä huomioidaan se polttoaineseos, mitä yhteistuotantolaitoksella on käytetty höyryn ja sähkön tuotantoon. Mikäli biopolttoaineprosessista sivutuotteena syntyvä aines poltetaan yhteistuotantolaitoksella, voidaan sille allokoida päästöjä. Muut syötteet huomioidaan kuten edellä olevissa esimerkeissä. 4.2 Todellisten kasvihuonekaasupäästöjen laskeminen Biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotannosta ja käytöstä aiheutuvat kasvihuonekaasupäästöt lasketaan yhtälön (4) mukaisesti. Laskennan periaatteita käsitellään tarkemmin seuraavissa luvuissa, joissa käydään läpi laskennan tekijät sekä laskentatapaan liittyviä seikkoja. E = e ec + e l + e p + e td + e u e sca e ccs e ccr e ee (3) missä: E = polttoaineen käytöstä aiheutuvat kokonaispäästöt e ec = raaka-aineiden hankinnasta tai viljelystä aiheutuvat päästöt e 1 = maankäytön muutoksista johtuvista hiilivarantojen muutoksista aiheutuvat annualisoidut päästöt e p = jalostuksesta aiheutuvat päästöt e td = kuljetuksesta ja jakelusta aiheutuvat päästöt e u = käytössä olevasta polttoaineesta aiheutuvat päästöt = 0 e sca = paremmista maatalouskäytännöistä johtuen maaperän hiilikertymästä saatava päästövähennys e ccs =hiilidioksidin talteenotosta ja geologisesta varastoinnista aiheutuvat päästövähennykset e ccr =hiilidioksidin talteenotosta ja korvaamisesta aiheutuvat päästövähennykset e ee = yhteistuotannosta saatavasta ylijäämäsähköstä saatavat päästövähennykset.
34 30 (77) Laskennassa huomioitavat kasvihuonekaasut ovat hiilidioksidi CO2, typpioksiduuli N2O ja metaani CH4. Hiilidioksidiekvivalentin (CO2-ekv.) laskemista varten nämä kaasut painotetaan GWP100 (global warming potential 100 vuodelle) kertoimien avulla seuraavasti: CO2 : 1 N2O : 296 CH4 : 23 Esimerkki: Tietyn tuotteen kasvihuonekaasupäästöt ovat seuraavat: 1 g CO2, 0,01 g N2O, 0,1 g CH4. Tällöin hiilidioksidiekvivalentti on: 1 x x 0, x 0,1 = 6,26 g CO2-ekv. Yhtälössä (4) termin eu arvo on nolla. Tässä taustalla on sisäänrakennettu oletus biopolttoaineen nolla-päästöisyydestä. Biopolttoaineiden käytön hiilidioksidipäästöjen katsotaan vastaavan sitä hiilidioksidimäärää, joka sitoutuu raaka-aineisiin niiden kasvaessa ja sitoessa hiilidioksidia ilmakehästä. N2O ja CH4 päästöjen taas oletetaan olevan saman suuruisia kuin fossiilisilla polttoaineilla, jolloin niitä ei vertailussa tarvitse huomioida. Tämän vuoksi biopolttoaineiden käytön CO2 päästön eu katsotaan olevan nolla. Biopolttoaineen käytön CO2-päästöjen katsotaan olevan nolla Viljelyskasvien tuotannosta aiheutuvat päästöt, eec RES-direktiivin mukaisesti raaka-aineiden tuotannosta tai viljelystä aiheutuvat päästöt, eec, sisältävät itse tuotanto- tai viljelyprosessista, raaka-aineiden korjuusta, jätteistä ja vuodoista sekä raaka-aineiden tuotannossa tai viljelyssä käytettävien kemikaalien ja muiden tuotteiden valmistuksesta aiheutuvat päästöt. Ne eivät sisällä hiilidioksidin talteenottoa raaka-aineiden viljelyssä, eli kasvien kasvun aikana varastoimaa hiilidioksidia (tämä vastaa biopolttoaineen polton CO2 päästöä, jolloin nämä kaksi kumoavat toisensa, eikä myöskään polton päästöä tarvitse huomioida). Raaka-aineiden viljelyssä päästöjä aiheuttavia tekijöitä on lueteltu esimerkinomaisesti taulukossa 1.
35 31 (77) TAULUKKO 1 Tekijä RAAKA-AINEIDEN VILJELYN PÄÄSTÖJÄ AIHEUTTAVAT TEKIJÄT. Päästölähde Viljelyssä käytettävät työkoneet ja ajoneuvot Lannoitteet Torjunta-aineet Typpilannoitteet Kalkki Viljelyksessä tarvittava apuenergia Polttoaineen valmistuksen ja käytön päästöt Lannoitteiden valmistuksen ja käytön päästöt Torjunta-aineiden valmistuksen ja käytön päästöt Typpilannoitteiden käytön ja maan muokkauksesta aiheutuvat suorat ja epäsuorat N2O-päästöt Kalkin valmistuksen päästöt ja kalkin käytön aiheuttamat CO2- päästöt maaperästä Viljelyssä tarvittavan apuenergian (esimerkiksi sähkön käyttö kastelussa tai siementen käsittelyssä) valmistuksen ja käytön päästöt Viljelyjen päästöt voidaan laskea seuraavalla yhtälöllä: e ec = P lannoite [ kgco2 ha yr ]+P polttoaine [ kgco 2 ha yr ]+P sähkö [ kgco 2 ha yr ]+P syöte [ kgco 2 ha yr ] kg, sato päätuote [ ha yr ] (4) missä: Lannoitteen valmistuksesta ja käytöstä johtuva päästö P lannoite : P lannoite [ kgco 2 ha yr ] = lannoite [ kg ha yr ] (PK tuotanto [ kgco 2 kg ] + PK käyttö pellolla [ kgco 2 ]) (5) kg Raaka-aineen tuotannossa käytettävän polttoaineen päästöt P polttoaine : P polttoaine [ kgco 2 ha yr ] = polttoaine [ l ha yr ] PK polttoaine [ kgco 2 ] l (6)
36 32 (77) Raaka-aineen tuotannossa käytettävän sähkön päästöt P sähkö : P sähkön kulutus [ kgco 2 kwh ] = sähkö [ ha yr ha yr ] PK sähkö [ kgco 2 kwh ] (7) Laskennan arvoina käytetään edellisen vuoden keskiarvoja. Yhtälöissä: P PK CO 2 = päästö = päästökerroin = CO2-ekv Raaka-aineen tuotannossa käytettävien muiden syötteiden (esim. torjunta-aineet jne.) valmistuksen ja käytön päästöt lasketaan P syöte : P syöte [ kgco 2 ha yr ] = syöte [ kg ha yr ] (PK tuotanto [ kgco 2 kg ] + PK käyttö pellolla [ kgco 2 kg ]) (8) Maaperän suorat ja epäsuorat typpipäästöt Viljelystä aiheutuvien suorien ja epäsuorien typpipäästöjen laskennassa käytetään IPCC:n ohjeistusta 14. Ohjeessa IPCC on antanut typpipäästöjen laskentaan kolme metodia (Tier 1, 2 ja 3), joita kaikkia voidaan komission ohjeistuksen mukaan käyttää Raaka-aineiden keräilystä ja kuljettamisesta aiheutuvat päästöt Biopolttoaineiden ja bionesteiden päästölaskennassa tulee huomioida raaka-aineiden keräilyn ja kuljetuksen aiheuttamat päästöt. Raaka-aineiden keräilyssä ja kuljetuksessa päästöjä aiheuttavia tekijöitä on lueteltu esimerkinomaisesti taulukossa
37 33 (77) TAULUKKO 2 Tekijä RAAKA-AINEIDEN KERÄILYSSÄ JA KULJETUKSESSA PÄÄSTÖJÄ AIHEUTTAVAT TEKIJÄT. Päästölähde Raaka-aineiden keräilyssä käytettävät työkoneet Raaka-aineiden kuljetuksessa käytettävät ajoneuvot Raaka-aineiden keräilyssä ja kuljetuksessa tarvittava apuenergia Työkoneiden käyttämän polttoaineen valmistuksesta ja käytöstä aiheutuvat päästöt Kuljetuksessa käytettävien polttoaineiden valmistuksesta ja käytöstä aiheutuvat päästöt Raaka-aineiden keräilyssä tarvittavan apuenergian (esimerkiksi työkoneissa käytettävän sähkön) valmistuksesta ja käytöstä aiheutuvat päästöt Raaka-aineiden kuljettamisesta aiheutuvien päästöjen laskennassa tulee huomioida myös kuljetusajoneuvon matka tyhjänä keruupaikalle Maankäytön muutoksen päästöt, el Maankäytön muutoksella tarkoitetaan RES-direktiivin yhteydessä maankäyttöluokan muutosta. Maankäytön muutosta ja siihen liittyvää kestävyyskriteeriä on kuvattu tarkemmin kappaleessa 5.3 Maankäytön muutos. Huomioi jos maankäyttöluokan muutosta ei tapahdu, ei maankäytöstä aiheudu direktiivin mukaan myöskään päästöä. Jos maankäyttöluokan muutos tapahtuu, lasketaan siitä aiheutunut päästö, e l, RES-direktiivin mukaisesti seuraavasti: CS R [ kgc ha ] CS A [ kgc ha ] e l = 3,664 e kg B, sato päätuote [ ha yr ] 20[yr] (9) missä:
38 34 (77) e l = maankäytön muutoksista johtuvista hiilivarantojen muutoksista aiheutuvat annualisoidut päästöt (ilmoitettuna CO2-ekvivalenttimassana biopolttoaineen tai -nesteen energiayksikköä kohti). Laskennassa IPCC:n määritelmän mukainen viljelymaa ja monivuotisten kasvien viljelymaa katsotaan yhdeksi maankäytöksi. Monivuotisella viljelykasvilla tarkoitetaan kasvia, joiden varsia ei korjata joka vuosi, kuten esimerkiksi lyhytkiertoinen energiapuu tai öljypalmu. CS R CS A = vertailumaankäyttötapaan liittyvä hiilivaranto pinta-alayksikköä kohti (ilmaistuna hiilimassana pinta-alayksikköä kohti, mukaan lukien sekä maaperä että kasvillisuus). Vertailun pohjana on maankäyttö tammikuussa 2008 tai 20 vuotta ennen raaka-aineen hankkimista, sen mukaan, kumpi ajankohdista on myöhäisempi = tämän hetkiseen maankäyttöön liittyvä hiilivaranto pinta-alayksikköä kohti (ilmaistuna hiilimassana pinta-alayksikköä kohti, mukaan lukien sekä maaperä että kasvisto). Jos hiilivaranto kumuloituu yli vuoden mittaisen jakson aikana, CSA:lle määritetty arvo on arvioitu varanto pinta-alayksikköä kohti 20 vuoden jälkeen tai kun viljelykasvi on kasvanut täyteen mittaansa, riippuen siitä kumpi ajankohdista on aikaisempi sato päätuote = viljelykasvin tuottavuus (ilmaistuna biopolttoaineen tai bionesteen energiana pinta-alayksikköä kohti vuodessa) e B = hyvitys 29 g CO2-ekv./MJ biopolttoaineesta tai bionesteestä, jos biomassa on saatu huonontuneesta ja sittemmin kunnostetusta maasta RES-direktiivin mukaisesti biopolttoaineiden raaka-aineiden viljelystä pilaantuneella maalla voi saada päästöhyvityksiä, eb. Tällä pyritään edistämään raaka-aineiden viljelyä muulla, kuin kaikkein tuottoisimmalla maalla ja lisäämään pilaantuneiden maiden käyttöönottoa. Hyvitys eb myönnetään, jos esitetään näyttöä siitä, että maa täyttää seuraavat edellytykset: se ei ollut maanviljelykäytössä tai muussa käytössä tammikuussa 2008; ja se kuuluu johonkin seuraavista luokista:
39 35 (77) o o vakavasti pilaantunut maa, myös aiemmin maanviljelykäytössä ollut maa; erittäin pilaantunut maa. Hyvitystä 29 g CO2-ekv./MJ sovelletaan enintään 10 vuoden ajan siitä, kun maa on otettu maanviljelykäyttöön, edellyttäen, että hiilivarantojen säännöllinen kasvu ja eroosion merkittävä väheneminen varmistetaan (i) ja maaperän pilaantumista vähennetään (ii). Arvo 3,664 on luku, joka saadaan jakamalla hiilidioksidin molekyylipaino (44,010 g/mol) hiilen molekyylipainolla (12,011 g/mol). Näin saadaan muunnettua hiilivaraintojen muutos hiilidioksidipäästöksi. Lisätietoja maankäytön muutoksesta aiheutuvista päästöistä löytyy Komission päätöksestä maaperän hiilivarantoa koskevista ohjeista RES-direktiivin liitteen V soveltamista varten Jalostuksesta aiheutuvat päästöt, ep RES-direktiivin mukaisesti jalostuksesta aiheutuvat päästöt, ep, sisältävät itse jalostuksesta, jätteistä ja vuodoista sekä jalostuksessa käytettävien kemikaalien tai tuotteiden tuotannosta aiheutuvat päästöt. Jalostuksesta aiheutuvat päästöt voidaan laskea seuraavalla yhtälöllä: e p = P sähkö [ kgco 2 yr ] + P lämpö [ kgco 2 yr ] + P syöte [ kgco 2 yr ] + P jätevesi [ kgco 2 yr ] saanto päätuote [ kg yr ] (10) missä: Sähkön kulutuksesta aiheutunut kokonaispäästö P sähkö : P sähkö [ kgco 2 yr ] = sähkön kulutus [kwh yr ] PK sähkö [ kgco 2 kwh ] (11) 15 Komission päätös, annettu 10 päivänä kesäkuuta 201, maaperän hiilivarantojen laskentaa koskevista ohjeista direktiivin 2009/28/EY liitteen V soveltamista varten (tiedoksiannettu numerolla K(2010) 3751) (2010/335/EU). Saatavissa:
40 36 (77) Lämmön kulutuksesta aiheutunut kokonaispäästö P lämpö : P lämpö [ kgco 2 yr ] = polttoaineen kulutus [kg yr ] LHV polttoaine [ MJ kg ] PK polttoaine [ kgco 2 ] (12) MJ Prosessissa käytettävien syötteiden eli tässä lisäaineiden, kuten kemikaalien, entsyymien jne., valmistuksen ja käytön päästöt saadaan: P syöte [ kgco 2 yr ] = syöte [kg yr ] (PK tuotanto [ kgco 2 kg ] + PK käyttö prosessissa [ kgco 2 ]) (13) kg Prosessin jätevesistä aiheutuva päästö laskentaan: P jätevesi [ kgco 2 yr l ] = jätevesi [ yr ] PK jätevesi [ kgco 2 ] (14) l Kuljetuksesta ja jakelusta aiheutuvat päästöt, etd RES-direktiivin mukaisesti kuljetuksesta ja jakelusta aiheutuvat päästöt, etd, sisältävät raakaaineiden ja puolivalmiiden tuotteiden kuljetuksista ja varastoinnista sekä valmiiden tuotteiden varastoinnista ja jakelusta aiheutuvat päästöt. (Ne kuljetuksen päästöt, joita ei ole jo huomioitu esim. raaka-aineiden tuotantopäästöinä). Kuljetuksen päästöjä laskettaessa tulee huomioida myös jäte- ja tähdeperäisten raaka-aineiden kuljetuksen päästöt alkaen jätteen ja tähteen keräilypisteestä. Jäte- ja tähdeperäisten raaka-aineiden keräilypiste on yleensä biopolttoaineen elinkaaren alkupäässä, ennen biopolttoaineen tuotantolaitosta. Raaka-aineiden keräilystä ja kuljetuksesta aiheutuvien päästöjen laskentaa on käyty tarkemmin läpi luvussa Polttoaineiden kuljetuksesta ja jakelusta aiheutuvat päästöt voidaan laskea seuraavasti: e td [ kgco 2 kg ] = (matka täysi [km] kulutus täysi[ l km ]+matka tyhjä [km] kulutus tyhjä[ l km ]) PK polttoaine [ kgco 2 ] l massa pää/välituote [kg] (15) Kasvihuonekaasupäästövähenemän laskennassa tulee ensisijaisesti käyttää todellisia kuljetusja jakelumatkoja. Laskennassa tulee ottaa huomioon myös kuljetusajoneuvon matka tyhjänä. Mikäli niitä ei ole saatavilla tai niiden kokoamisesta aiheutuu kohtuuton vaiva, voidaan käyttää keskiarvoistettuja päästölaskelmia. Näitä on kuitenkin mahdollista käyttää vain, mikäli on perustelut sille, että käytetyt keskiarvopäästöarvot tai kuljetusmatkat johtavat kasvihuonekaasupäästövähenemän kannalta likimain samaan tulokseen kuin käytettäessä todellisia lukuarvoja.
41 37 (77) Mikäli esimerkiksi kuljetuksissa ei käytetä todellisia arvoja, on mahdollista laskea kasvihuonekaasupäästövähenemä myös pisimmän kuljetusmatkan mukaan ja soveltaa tätä arvoa kaikkiin kuljetuksiin. Jäte- ja tähdeperäisten raaka-aineiden kuljetuksen päästöt tulee huomioida jätteen ja tähteen keräilypisteestä alkaen Yhteistuotannosta saatavasta ylijäämäsähköstä saatava päästövähennys, eee Biopolttoaineen tuotantolaitoksen yhteydessä toimivassa CHP-laitoksessa tuotetusta ylimääräisestä sähköstä voi saada päästövähennyksiä, eee, kun CHP-laitoksen polttoaineena on: fossiilinen polttoaine bioenergia, joka ei ole biopolttoaineen tuotantoprosessin sivutuote viljelykasvien tähde, vaikka se olisikin sivutuote samasta biopolttoaineen tuotantoprosessista. Ylimääräisestä sähköstä saatavan päästövähennyksen laskentaan pätevät seuraavat säännöt: Kun CHP-laitoksesta saadaan lämpöä biopolttoaineprosessin lisäksi myös muihin tarkoituksiin, pitää CHP-laitoksen kokoa laskennassa pienentää niin, että sen ajatellaan tuottavan vain biopolttoaineen tuotannossa tarvittavan lämmön. Sähkön tuotannon määrää tulee laskennassa vähentää samassa suhteessa. Se sähkömäärä joka tämän laskennallisen pienennyksen ja biopolttoaineprosessissa vaadittavan sähkön jälkeen jää jäljelle, voidaan laskea ylimääräiseksi sähköksi. Tälle sähkömäärälle voidaan laskea sen avulla saavutettava päästövähennys. Päästövähennys lasketaan niin, että ajatellaan ylijäämäsähkön verran sähköä tuotettavan muussa laitoksessa samalla polttoaineella, ja vähennetään tämä päästömäärä biopolttoaineen tuotannon päästöistä. Ylijäämäsähkön arvo voidaan laskea yhtälön 8 mukaisesti.
42 38 (77) Hiilidioksidin talteenotto, varastointi tai korvaaminen, eccs ja eccr RES-direktiivin mukaisesti hiilidioksidin talteenotosta ja geologisesta varastoinnista saatavat päästövähennykset, eccs, joita ei ole jo sisällytetty kohtaan ep, rajoittuvat päästöihin, jotka vältetään ottamalla talteen ja varastoimalla hiilidioksidi, joka liittyy suoraan polttoaineen tuotantoon, kuljetukseen, jalostukseen ja jakeluun. Hiilidioksidin talteenotosta ja korvaamisesta saatavat päästövähennykset, eccr, rajoittuvat niihin päästöihin, jotka vältetään ottamalla talteen hiilidioksidi, jossa hiili on peräisin biomassasta ja joka korvaa kaupallisissa tuotteissa ja palveluissa käytettävän fossiilisen hiilidioksidin. Mikäli toiminnanharjoittaja ottaa talteen, varastoi tai korvaa hiilidioksidia RES-direktiivissä tarkoitetulla tavalla, kehotetaan sitä olemaan yhteydessä Energiavirastoon kasvihuonekaasulaskennan osalta Sähköntuotannon päästöjen huomioiminen RES-direktiivin mukaan sähköntuotannolle tulee käyttää alueen keskimääräistä sähköntuotannon päästökerrointa. Tuottajat voivat tästä poiketen käyttää yksittäisen sähköntuotantolaitoksen keskiarvoa kyseisessä laitoksessa tuotetulle sähkölle, jos kyseistä laitosta ei ole liitetty sähköverkkoon. Suomessa tuotetulle polttoaineelle käytetään Tilastokeskuksen määrittämästä arvosta johdettua päästökerrointa keskimääräiselle sähköntuotannon päästölle Suomessa. Muiden maiden päästökertoimien laskentaan voi käyttää esimerkiksi IEA:n energiatilastoja. Energiavirasto julkaisee internetsivuillaan mahdollisimman ajantasaisen kasvihuonekaasupäästövähenemän laskennassa käytettävän päästökertoimen sähköntuotannon päästölle Suomessa. Päästökerroin ei ole vuositasolla vakio, vaan siinä on huomioitu luonnonolosuhteista johtuvaa vuotuista vaihtelua. Energiavirasto julkaisee internetsivuillaan ajan tasalla olevan päästökertoimen sähköntuotannon päästölle Suomessa. Sähköntuotannon päästökerroin on johdettu Tilastokeskuksen sähkön ja lämmön tuotannon hiilidioksidipäästöjä koskevasta tilastosta ja siinä on huomioitu sähköntuotannon typpioksiduuli-
43 39 (77) päästöt (N2O) ja metaanipäästöt (CH4). Lähtötietona sähköntuotannon päästökertoimen johtamisessa on käytetty energiamenetelmällä määriteltyä sähköntuotannon ominaishiilidioksidipäästöä 5 vuoden liukuvasta keskiarvosta. Mikäli biopolttoaineen tai bionesteen tuotantolaitosta ei ole liitetty sähköverkkoon, tuottaja voi poiketa kansallisen sähköntuotannon päästökertoimen käyttämisestä ja käyttää yksittäisen sähköntuotantolaitoksen keskiarvopäästöjä. Tällainen tilanne voi olla esimerkiksi silloin, jos biopolttoainelaitoksen yhteyteen on rakennettu tuulivoimala, jota ei kytketä sähköverkkoon. Huomioitavaa on, ettei RES-direktiivi mahdollista sähköntuotannolle nolla-päästöisyyttä, vaikka sähkö olisi tuotettu uusiutuvalla energialla ja sille olisi myönnetty alkuperätakuu. 4.3 Kasvihuonekaasupäästövähennyksen laskennassa käytettävät laskenta-arvot Laskettaessa kasvihuonekaasupäästövähenemää, toiminnanharjoittajan tulee kiinnittää huomiota siihen, mitkä laskenta-arvot tulee kerätä todellisina tietoina omasta prosessista ja mihin parametreihin voidaan soveltaa erilaisista ulkoisista tietolähteistä kerättyjä tietoja. Todellisina tietoina prosessista tulee ottaa sellaiset arvot, jotka ovat oleellisia biopolttoaineen tai bionesteen tuotannon ja niiden päästöjen syntymisen kannalta. Tietojen tulee olla sekä mitattavissa että todennettavissa. Tietoa voidaan hakea esimerkiksi tuotantoraporteista, tiedonhallintajärjestelmistä, lähetysluetteloista ja hankinta-asiakirjoista, ajoneuvovaaka-asemien tietojärjestelmistä, sopimuspapereista laskuista jne. Laskennan lähtökohtana käytetään edellisen vuoden arvoja. Mikäli kyseessä on uusi biopolttoaineen tuotantolaitos, toiminnanharjoittajan tulee esittää laskentamenetelmä perustuen suunniteltuihin tuotantomääriin ja päivittää laskenta myöhemmin vastaamaan todellisia arvoja. Toiminnanharjoittajan tulee esittää laskelmissaan perustelut käytetyille lukuarvoille ja mahdollisille tuotantoarvioille. Todellisina tietoina tulisi kerätä esimerkiksi: pää- ja sivutuotteiden määrät käytettyjen raaka-aineiden määrä käytettyjen kemikaalien määrä käytettyjen torjunta-aineiden määrä
44 40 (77) käytettyjen lannoitteiden määrä polttoaineiden kulutus kuljetusmatkat sähkön kulutus lämpöenergian/höyryn kulutus prosessissa syntyneiden jätteiden määrä Edellä luetellut arvot tulee pyrkiä aina laskemaan perustuen todellisiin tietoihin. Mikäli tietoja ei ole jostain syystä saatavilla, tulee toiminnanharjoittajan aina perustella se kestävyysjärjestelmän hyväksymishakemuksessaan. Aina ei kuitenkaan ole mahdollista saada tyydyttävää tietoa kaikkien prosessissa käytettyjen tuotteiden valmistuksesta aiheutuvista päästöistä. Tällöin voi olla tarpeen käyttää kirjallisuudesta, useita toimijoita koskevista tilastoista tai tietokannoista saatavia tietoja. Ensisijaisesti tulee käyttää seuraavia tietolähteitä: Tilastokeskuksen polttoaineluokitus (päivitetään vuosittain, polttoaineiden käytön päästökertoimet): LIPASTO tietokanta kuljetusten päästöistä: BioGrace-ohjeistus: ISCC:n ohjeistus ja lista standardiarvoista: Ecoinvent-tietokanta: Mikäli toiminnanharjoittaja poikkeaa edellä mainituista tietolähteistä, tulee syyt tälle aina perustella kestävyysjärjestelmän hyväksymishakemuksessa. Laskettaessa kasvihuonekaasupäästövähenemää, toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän hyväksymishakemuksessa on tärkeää ilmoittaa, mitkä laskennan arvot ovat todellisia tietoja prosessista ja mitkä arvot ovat otettu eri tietokannoista tai muista tietolähteistä. Myös käytetty
45 41 (77) tietokanta tai tietolähde tulee aina ilmoittaa. Laskennassa tulisi pyrkiä käyttämään mahdollisimman yhdenmukaisia tietolähteitä kasvihuonekaasupäästölaskennan tarkkuuden varmistamiseksi. Kasvihuonekaasupäästövähenemän laskennassa on tärkeää luetella käytetyt lukuarvot ja niiden tietolähteet.
46 42 (77) 5 Raaka-aineen alkuperää koskevat kriteerit 5.1 Yleistä raaka-aineen alkuperää koskevista kriteereistä Raaka-aineen alkuperää koskevia kriteereitä sovelletaan niin kotimaiseen kuin ulkomaiseenkin raaka-aineeseen. Seuraavassa käydään läpi tarkemmin raaka-aineen alkuperää koskevien kriteerien täyttämistä kotimaisen raaka-aineen osalta. Toistaiseksi ne koskevat ainoastaan metsäperäistä biomassaa ja siitä syystä tarkastelu on rajattu siihen. Ulkomaisen biomassan/polttoaineen osalta raaka-aineen alkuperää koskevat kriteerit voidaan katsoa täytetyksi esimerkiksi komission hyväksymän vapaaehtoisen järjestelmän mukaisella sertifikaatilla. Jos toiminnanharjoittaja ostaa raaka-ainetta tai polttoainetta, joka on sertifioitu komission hyväksymän vapaaehtoisen järjestelmän mukaisesti, Energiavirasto katsoo kestävyyden osoitetuksi sertifioidun erän luovutuspisteeseen saakka. Mikäli toiminnanharjoittaja ostaa ulkomaista raaka-ainetta/polttoainetta, joka ei ole sertifioitu komission hyväksymän vapaaehtoisen järjestelmän mukaisesti, kestävyys tulee osoittaa muilla keinoin myös raaka-aineen alkuperän osalta. Näitä keinoja ovat muun muassa kohdassa 3.2 luetellut menetelmät. 5.2 Biologinen monimuotoisuus Kestävyyslaissa 16 ja RES-direktiivissä 17 on säädetty biologisesta monimuotoisuudesta: Biologinen monimuotoisuus Raaka-aine ei saa olla peräisin alueelta, joka tammikuussa vuonna 2008 tai sen jälkeen oli: 1) aarniometsä tai muu puustoinen maa, joissa ei näy selviä merkkejä ihmisen toiminnasta ja joissa ekologiset prosessit eivät ole merkittävästi häiriintyneet; 2) luonnonsuojelualue, jollei esitetä näyttöä siitä, että raaka-aineen tuotanto ei haittaa alueen suojelutarkoitusta; tai 3) biologisesti erityisen monimuotoinen ruohoalue. 16 Laki biopolttoaineista ja bionesteistä 7 17 RES-direktiivin 17 artiklan 3 kohta
47 43 (77) Raaka-aineen alkuperäkriteerien täyttymisen kannalta ratkaisevaa on, mikä oli maankäyttömuoto vertailuajankohtana. Vertailuajankohta direktiivin mukaan on tammikuu Biopolttoaineen tai bionesteen valmistuksessa ei saa käyttää sellaisella alueella tuotettua raakaainetta, joka on vertailuajankohtana tai sen jälkeen ollut biologisesti erityisen monimuotoinen. Tällaisina alueina pidetään aarniometsää ja muuta puustoista maata, suojelualueita ja biologisesti erityisen monimuotoista ruohoaluetta. 18 Arvioitaessa, onko aluetta pidettävä biologista monimuotoisuutta koskevan kestävyyskriteerin mukaisena aarniometsänä, käytetään tulkinta-apuna RES-direktiivin johdannon kohdassa 69 mainittua Yhdistyneiden Kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestön (FAO) maailman metsävara-arvion mukaista aarniometsän määritelmää. Suomessa Luonnonvarakeskuksen Metsäntutkimuslaitoksen (Metla) 19 määritelmää käytetään metsävaratietojen raportoinnissa FAO:lle. Metlan määritelmässä aarniometsälle on asetettu neljä eri kriteeriä: puuston rakenne, lahopuujatkumo, toiminta ja puuston ikä. Jotta metsä luetaan aarniometsäksi, tulee kaikkien neljän kriteerin täyttyä. Lisäksi metsän tulee olla luontaisesti syntynyt ja puuston ikä lasketaan vallitsevan puuston iän mukaan. Alla Metlan määritelmä luonnontilaiselle, vanhalle metsälle eli aarniometsälle: MÄÄRITELMÄ Luonnontilaisuuden arvio koostuu kolmesta osasta, joita ovat: 1) puuston rakenne, 2) lahopuujatkumo ja 3) toiminta. Lisäksi aarniometsän määritelmään sisältyy vanhan metsän kriteeri. 1) Puuston rakenne Puustoa verrataan maantieteellisen sijainnin kyseiselle kasvupaikalle ja kehitysvaiheelle tyypilliseen luonnonmetsään. Aarniometsässä puuston tilajakauma on sattumanvarainen ja puusto on kooltaan vaihtelevaa. Latvusto on kerroksellista ja siellä täällä esiintyy edellisen puusukupolven puita. Kuviolla voi olla vähäisiä merkkejä vanhoista poimintahakkuista, mutta ne eivät ole vaikuttaneet puuston tilajakaumaan, rakenteeseen tai puulajikoostumukseen. Täydellisen myrskytuhon jälkeen aukea tai luontaisesti uudistunut taimikko voi kuulua tähän luokkaan, mikäli tuho on kohdistunut uudistuskypsään metsikköön ja tuhon seurauksena kuolleita puita ei ole korjattu pois. Luokkaan kuuluvat myös luonnontilaiset tuoreet paloalat ja 18 RES-direktiivin 17 artiklan 3 kohta 19 Metsäntutkimuslaitos on osa Luonnonvarakeskusta (Luke) lähtien.
48 44 (77) metsäpalon jälkeen luontaisesti kehittyneet nuoret metsät sekä merestä maankohoamisen seurauksena syntyneet uudet, luonnontilaiset maakuviot. 2) Lahopuujatkumo Arvioidaan kuolleen pysty- ja maapuuston määrää suhteessa lahopuun mahdolliseen määrään kyseisen kasvupaikan luonnontilaisessa metsässä. Aarniometsässä eri-ikäistä lahopuustoa on runsaasti suhteessa kasvupaikan puuntuotoskykyyn. 3) Toiminta Arvioidaan ihmisen toiminnan vaikutuksia luonnontilaisuuteen. Soilla keskeistä on arvioida vesitaloutta, vaikuttavatko mahdolliset ojitukset suon puustoon ja muuhun kasvillisuuteen. Tarkasteltavan kuvion ulkopuolella tehdyt ojitukset voivat myös vaikuttaa suon vesitalouteen. Myös lannoituksen vaikutukset tulee huomioida. Aarniometsässä ei ole metsäautoteitä. Ei ojituksia tai kuvion ulkopuolella tehtyjen ojien vaikutusta, korkeintaan yksittäisiä, vanhoja ojia, joilla ei ole ollut pysyvää vaikutusta alueen vesitalouteen. Ei muitakaan merkkejä ihmistoiminnasta metsälaidunnusta tai vanhoja poimintahakkuita lukuun ottamatta, kasvillisuudessa ei kulumisen merkkejä. Luonnontilaisen kaltaisten kuvioiden pinta-ala on riittävä luonnonprosessien jatkumiseen. 4) Vanha metsä Metsikön ikä Etelä-Suomessa yli 160 vuotta ja Pohjois-Suomessa yli 200 vuotta. Aarniometsiksi katsottavat lahopuustoiset koskemattomat vanhat metsät ovat Suomessa pääosin suojeltuja. Metlan suorittaman Valtakunnan metsien inventoinnin perusteella Pohjois-Suomessa olisi puuntuotannon piirissä edelleen noin hehtaaria aarniometsää eli vain noin 0,1 % koko puuntuotannon piirissä olevasta metsätalousmaasta. Arvioitaessa biologista monimuotoisuutta koskevan kestävyyskriteerin mukaisia suojelualueita tulee Suomessa huomioida luonnonsuojelulain (1096/1996) taikka sen nojalla annetun säännöksen tai määräyksen nojalla perustetut luonnonsuojelualueet. Suomessa on seuraavanlaisia luonnonsuojelualueita: Luonnonsuojelu- ja erämaalailla perustetut valtion suojelualueet sekä luonnonsuojelulailla perustetut yksityiset luonnonsuojelualueet
49 45 (77) Maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti kaavoihin merkityt, perustetut ja vahvistetut suojelualueet Metsähallituksen omalla päätöksellään luonnonsuojelulain nojalla suojelemat alueet Natura 2000-alueet, jotka eivät kuulu edellä mainittuihin pl. alueet, joissa tavanomainen toiminta esim. peltoviljely ja karjan laidunnus on sallittua Määräaikaisilla suojelupäätöksillä suojellut alueet (esim. METSO-ohjelma) Lisäksi suojelualueiksi voidaan lukea metsälaissa (1093/1996) määritellyt erityisen tärkeät elinympäristöt, joilla voidaan tehdä varovaisia hakkuita kohteet ominaispiirteet säilyttävällä tavalla. Tiukasti suojeltuja metsiä on metsätalousmaalla noin 2 miljoonaa hehtaaria eli noin 9 prosenttia metsätalousmaan pinta-alasta. Kaikkiaan suojeltuja tai rajoitetun käytön piirissä olevia metsiä on kaikkiaan noin kolme miljoonaan hehtaaria eli noin 13 prosenttia. Etelä-Suomessa suojelupinta-ala jää 0,5 miljoonaan hehtaariin eli reiluun 4 prosenttiin metsätalousmaista. Kestävyyslaki 20 ja RES-direktiivi 21 kuitenkin mahdollistavat raaka-aineen tuotannon suojelualueilla, jos esitetään näyttöä siitä, että raaka-aineen tuotanto ei haittaa alueen luonnonsuojelutarkoitusta. Alueen suojelupäätös osoittaa sallitut toimenpiteet. Mikäli suojelupäätös sallii hakkuita, on kohteelta saatu biomassa kestävää. Natura 2000-alueiden käyttö määräytyy kunkin yksittäisen suojelualueen määräysten mukaan ja joissakin tapauksissa myös näiltä alueilta on mahdollista hankkia raaka-ainetta biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotantoon. Tarkoitukseen soveltuvaksi näytöksi voidaan esittää myös luonnonsuojelulain (1096/1996) 19 pykälässä kuvattu suojelualueen hoito- ja käyttösuunnitelma. Mikäli raaka-aineen tuotanto noudattaa luonnonsuojelulain mukaista hoito- ja käyttösuunnitelmaa, kerätyn raaka-aineen voidaan katsoa täyttävän kestävyyskriteerit. Kestävyyslaissa 22 säädetään RES-direktiivin 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan mukaan erityisen monimuotoisista ruohoalueista, riippumatta siitä ovatko ne luonnontilaisia. Biologisesti erityisen 20 Laki biopolttoaineista ja bionesteistä 7 21 RES-direktiivin 17 artiklan 3 kohdan b alakohta 22 Laki biopolttoaineista ja bionesteistä 7 1 mom. 3 kohta
50 46 (77) monimuotoisena ei kuitenkaan pidetä sellaista ruohoaluetta, joka ei ole luonnontilainen, jos esitetään näyttöä siitä, että alueen säilyminen ruohoalueena edellyttää raaka-aineen korjuuta. Suomessa erityisen monimuotoiset ruohoalueet eivät ole luonnontilaisia, ja alueiden säilyminen erityisen monimuotoisina ruohoalueina edellyttää esimerkiksi niittoa tai karjan laidunnusta. Komissio on antanut asetuksen 23 erityisen monimuotoisten ruohoalueiden määrittämisestä. Asetuksella ei ole vaikutuksia Suomesta hankitun raaka-aineen kestävyyden osoittamista koskeviin vaatimuksiin. Ulkomaisen raaka-aineen osalta riittävää on komission hyväksymän vapaaehtoisen järjestelmän mukainen sertifikaatti. Mikäli toiminnanharjoittaja hankkii tai aikoo hankkia Suomen ulkopuolelta biopolttoainetta tai raaka-ainetta, jonka alkuperän kestävyys tulee osoittaa, ja jota ei ole sertifioitu komission hyväksymän vapaaehtoisen järjestelmän mukaisesti, toiminnanharjoittajan tulee ottaa yhteyttä Energiavirastoon tarvittavien toimenpiteiden määrittelemiseksi Biologista monimuotoisuutta koskevan kriteerin täyttymisen osoittaminen metsäperäiselle raaka-aineelle PEFC- ja FSC-metsäsertifiointi Metsäperäisen raaka-aineen kestävyys voidaan tällä hetkellä osoittaa esimerkiksi noudattamalla PEFC- ja FSC-metsäsertifiointien puun korjuulle asetettuja vaatimuksia. PEFC-metsäsertifiointistandardi sisältää ohjeita sekä aines- että energiapuun korjuuseen. PEFC esimerkiksi velvoittaa metsänomistajia jättämään vanhat metsät metsätalouden toimenpiteiden ulkopuolelle kokonaisuudessaan. FSC-sertifiointi turvaa metsänomistajien kaikki runsaslahopuustoiset turvekankaat ja kangasmetsät. Koska lahopuuston määrä on osa aarniometsän määritelmää, FSC:n voidaan katsoa turvaavan myös kaikki aarniometsäksi luokiteltavat alueet, jotka eivät ole suojelun piirissä. FSC-standardi estää myös turvemaiden uudisojitukset sekä rajoittaa maankäyttömuodon muuttamista ei-metsäiseen käyttötarkoitukseen. Maankäyttömuodon muutos on esimerkiksi kiellettyä korkean suojeluarvon alueilla, joihin kuuluvat luonnonsuojelualueet. 23 Komission asetus (EU) N:o 1307/2014, annettu 8 päivänä joulukuuta 2014, biologisesti erityisen monimuotoisia ruohoalueita koskevien kriteerien ja maantieteellisten alueiden määrittämisestä bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 98/70/EY 7 b artiklan 3 kohdan c alakohdan sekä uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/28/EY 17 artiklan 3 kohdan c alakohdan soveltamiseksi.
51 47 (77) FSC-sertifiointi turvaa metsänomistajien kaikki runsaslahopuustoiset turvekankaat ja kangasmetsät. Koska lahopuuston määrä on osa aarniometsän määritelmää, FSC:n voidaan katsoa turvaavan myös kaikki aarniometsäksi luokiteltavat alueet, jotka eivät ole suojelun piirissä. FSCstandardi estää myös turvemaiden uudisojitukset sekä rajoittaa maankäyttömuodon muuttamista ei-metsäiseen käyttötarkoitukseen. Maankäyttömuodon muutos on esimerkiksi kiellettyä korkean suojeluarvon alueilla, joihin kuuluvat luonnonsuojelualueet. Suojelualueiden osalta kriteeri toteutuu riittävällä tarkkuudella, mikäli raaka-aine korjataan FSCtai PEFC-sertifioiduista metsistä, jotka kieltävät turvattavien ominaisuuksien heikentämisen suojelualueilla. FSC- ja PEFC-standardit määrittävät suojelualueet hiukan toisistaan poikkeavalla, mutta molemmat turvaavat keskeisimmät ja lain perusteluissa mainitut suojelualueet. Metsänkäyttöilmoitus Lisäksi kerättävälle raaka-aineelle tulee kohdistaa metsänkäyttöilmoitus, josta käy ilmi raakaaineen alkuperätiedot (metsänomistaja, metsätila- ja käsittelyaluetiedot). Metsänkäyttöilmoituksen lisätietoihin on lisäksi hyvä liittää tieto siitä, kuuluuko metsänomistaja metsäsertifioinnin piiriin. Mikäli raaka-aineen toimittajalla ei ole tarkkoja metsänsuunnitelmatietoja valmiiksi järjestelmissään, tiedot voidaan tallentaa metsänkäyttöilmoituksen liitteenä toimitettavista karttadokumenteista. Metsänkäyttöilmoituksen ei kuitenkaan tarvitse liikkua raaka-aine-erän mukana, vaan se on tarvittaessa saatavissa Suomen metsäkeskuksesta. Suomen metsäkeskus valvoo metsänkäyttöilmoitusten perusteella metsien käyttöä. Metsänkäyttöilmoituksen tarkastuksen yhteydessä tarkastetaan, kohdistuuko metsänkäyttöilmoituksessa ilmoitettuun toimenpiteeseen kaavassa asetettuja rajoitteita, onko aiottu toimenpide luonnonsuojelualueella tai Natura-alueella taikka koskeeko toimenpide tiedossa olevaa liito-oravan lisääntymis- tai levähdyspaikkaa. Suomen metsäkeskus on velvollinen ilmoittamaan metsänkäyttöilmoituksen tekijälle, mikäli suunniteltu käsittely kohdistuu alueelle, jolla esiintyy tai siihen rajautuu erityisen tärkeä elinympäristö tai luonnonsuojelulain mukainen erityisesti suojeltavan lajin tai suojellun luontotyypin esiintymä. Suomen metsäkeskus on velvollinen selvittämään tapaukset, mikäli esiintyy epäilys toimenpiteen lainmukaisuudesta. ELY-keskukset vastaavat luonnonsuojelulain valvonnasta ja Suomen metsäkeskus välittää tiedon ko. lain puitteissa suojeltuihin alueisiin kohdistuvista hakkuuaikeista ELY-keskukselle.
52 48 (77) Metsänomistaja ei ole velvollinen tekemään metsänkäyttöilmoitusta kotitarvehakkuista, pienkokoisen, keskimitaltaan alle 13 cm puuston harvennushakkuusta, eikä tie-, oja-, viemäri-, sähkö- tai muun vastaavan linjan hakkuusta. Mikäli raaka-ainetta hankitaan tällaisilta hakkuualueilta, on toiminnanharjoittajan syytä velvoittaa toimitussopimuksessa raaka-ainetoimittaja tekemään metsänkäyttöilmoitus myös näistä hakkuista tai osoittamaan muilla luotettavilla tavoilla raaka-aineen alkuperä. Metsäsertifiointeja voidaan hyödyntää kestävyyskriteerien täyttymisen osoittamiseen. Metsänkäyttöilmoituksesta käy ilmi raaka-aineen alkuperätiedot. 5.3 Maankäytön muutos Kestävyyslaissa 24 säädetään maankäytön muutosta koskevasta kestävyyskriteeristä, ja sillä saatetaan kansallisesti voimaan RES-direktiivin 17 artiklan 4 kohta: Maankäytön muutos Raaka-aine ei saa olla peräisin alueelta, jonka maankäyttömuoto on muuttunut pysyvästi vuoden 2008 tammikuun jälkeen, jos alue oli: 1) kosteikko; 2) pysyvästi metsän peittämä alue; tai 3) metsä, jolla latvuspeittävyys on prosenttia, jollei esitetä näyttöä siitä, että 6 :ssä säädetty kasvihuonekaasupäästövähennys toteutuu maankäyttömuodon muutoksesta aiheutuvasta hiilivarannon muutoksesta huolimatta. Ratkaisevaa maankäytön muutos kriteerissä on, mikä alueen maankäyttömuoto oli vertailuajankohtana tammikuussa 2008 ja onko se muuttunut pysyvästi vertailuajankohdan jälkeen. 24 Laki biopolttoaineista ja bionesteistä 8
53 49 (77) Kestävyyslain nojalla biopolttoaineen tai bionesteen valmistuksessa ei saa käyttää sellaisella alueella tuotettua raaka-ainetta, joka on ollut erityisen runsashiilinen vertailuajankohtana, mutta ei sen jälkeen. Tällaisia erityisen runsashiilisiä alueita ovat RES-direktiivin 25 mukaiset: kosteikot pysyvästi metsän peittämät alueet (latvuspeittävyys yli 30 prosenttia) alueet, joilla latvuspeittävyys on prosenttia. Arvioitaessa maankäytön muutosta, vertailuajankohtana käytetään vuoden 2008 tammikuuta Kosteikot Kosteikolla tarkoitetaan RES-direktiivissä pysyvästi tai suuren osan vuotta veden peittämää tai kyllästämää maata. Määritelmää voidaan laajentaa vuonna 1971 tehtyyn vesilintujen elinympäristönä kansainvälisesti merkittäviä vesiperäisiä maita koskevan yleissopimuksen ns. Ramsarsopimuksen kosteikko-kuvauksella: Kosteikko on yleisnimitys joukolle luontotyyppejä, jotka sijoittuvat kovanmaan ja avoveden välille tai ovat märkiä ja vettyneitä matalia maa-alueita. Kosteikkoja ovat myös matalat järvet ja merialueet, suot, tulvametsät ja virtaavat vedet. Veden vaivaamista alueista monet ovat myös kosteikkoja. Energiaviraston käsityksen mukaan kestävyyslain mukainen kosteikkojen määritys ei juuri vaikuta nykyiseen metsätalouteen tai biopolttoaineiden raaka-aineiden saatavuuteen. Suomessa Ramsar-alueita on 49 ja niiden yhteispinta-ala on hehtaaria. Merkittävä osa kosteikoiksi luettavista alueista sisältyy kuitenkin suojelualueisiin, joiden maankäyttömuotoa ei voi muuttaa Metsä ja maankäyttömuodon muutos Kestävyyslaissa 26 säädetään pysyvästi metsän peittämästä alueesta ja metsästä, jolla latvuspeittävyys on prosenttia. RES direktiivissä ja kestävyyslaissa kuvatut määritelmät ovat FAO:n metsätilastoinnissa käyttämiä metsän määritelmiä. Suomessa vastaava luokitus perustuu maan puuntuotoskykyyn (Suomen metsät 2012): 25 RES-direktiivi 17 artiklan 4 kohta 26 Laki biopolttoaineista ja bionesteistä 8 2 ja 3 kohdat
54 50 (77) Metsällä tarkoitetaan metsä- ja kitumaata Metsämaalla puusto kasvaa vähintään yhden kuutiometrin hehtaaria kohden vuodessa Kitumaa on yleensä kivistä tai suoperäistä maata, jolla puuston keskikasvu on alle yksi kuutiometriä mutta vähintään 0,1 kuutiometriä hehtaaria kohden vuodessa Joutomaa on luontaisesti lähes tai täysin puuton alue ja sen puuntuotoskyky on alle 0,1 kuutiometriä hehtaaria kohden vuodessa Metsätalousmaahan luetaan edellä mainittujen lisäksi myös metsäautotiet, metsätalouden pysyvät varasto- ja tonttialueet jne Kielletty maankäyttömuodon muutos RES-direktiivin mukaan maankäytön muutoksen kriteeriä koskevia säännöksiä ei sovelleta, jos maalla oli raaka-aineen hankinnan ajankohtana sama maankäyttöstatus kuin tammikuussa Toiminnanharjoittaja ei näin ollen ole velvollinen osoittamaan maan tulevaa käyttöä. Oleellista on se, onko maalla sama maankäyttöstatus kuin tammikuussa Toisin sanoen metsäperäisen raaka-aineen osalta oletus on, että hakkuiden ajankohdan maankäyttöstatus on sama kuin vertailuajankohtana ja se on tulevasta maankäytöstä riippumatta kestävää, Kuva 5. Raaka-aine, joka on tuotettu esimerkiksi pellolla, joka sijaitsee vertailuajankohdan jälkeen raivatun metsän tai kuivatetun kosteikon tilalla, ei ole maankäytön muutosta koskevan kestävyyskriteerin mukaan kestävää. Kyseeseen voi tulla myös alueet, joissa metsä on raivattu peltoviljelynä toteutettavaksi lyhytkiertoviljelmäksi. Lyhytkiertoviljelykasvina voi olla esimerkiksi paju. Toiminnanharjoittajan tuleekin tarkkailla lyhytkiertoviljelmiltä hankitun raaka-aineen kestävyyttä selvittämällä lyhytkiertoviljelmän perustamisajankohta ja aikaisempi maankäyttömuoto.
55 51 (77) KUVA 5 METSÄN MAANKÄYTTÖSTATUS EI OLE MUUTTUNUT VERTAILUAJANKOHDASTA 5.4 Turvemaiden kuivattaminen Kestävyyslaissa 27 säädetään turvemaiden kuivattamista koskevasta kestävyyskriteeristä ja sillä saatetaan voimaan kansallisesti RES-direktiivin 17 artiklan 5 kohta: Turvemaiden kuivattaminen Raaka-aine ei saa olla peräisin aiemmin kuivattamattomalta turvemaalta, jonka kuivatus on tapahtunut vuoden 2008 tammikuun jälkeen. Ratkaisevaa turvemaiden kuivattamista koskevassa kriteerissä on se, mikä tilanne alueella oli kuivatuksen osalta vertailuajankohtana. Kestävyyslain mukaan raaka-aine ei saa olla peräisin aiemmin kuivaamattomalta turvemaalta, jonka kuivatus on tapahtunut vuoden 2008 tammikuun jälkeen. Kuivatetuksi turvemaaksi katsotaan uudisojitetut turvemaat, joissa pohjaveden pinta on laskenut ja puuston kasvu on elpynyt sekä suokasvillisuus on muuttunut kuivatuksen seurauksena. Biopolttoaineen tai bionesteen raaka-aine kuitenkin täyttää kestävyyskriteerin, jos se on peräisin alueelta, joka on kuivattu jo ennen tammikuuta 2008 tai se on peräisin alueelta, jota ei ole 27 Laki biopolttoaineista ja bionesteistä 9
56 52 (77) kuivatettu lainkaan vertailuajankohdasta lukien. Ennen tammikuuta 2008 kuivatettujen turvemaiden kunnostusojitukset ovat sallittuja. Turvemaiden kuivattamisesta eli ojittamisesta säädellään vesilaissa (587/2011) ja ympäristönsuojelulaissa (527/2014) ja sen nojalla annetussa asetuksessa (Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta, 713/2014). Vesilain mukaan ELY-keskukselle on tehtävä ilmoitus muusta kuin vähäisestä ojituksesta, jolla tarkoitetaan muun muassa pienehkön metsäkappaleen ojitusta. Ojitusilmoitus vaaditaan siis tavanomaisilta kunnostusojitushankkeilta, mutta metsänuudistamisen yhteydessä tehtävästä ojitusmätästyksestä ojitusilmoitusta ei ole vaadittu. Ympäristölupaa edellytetään silloin, jos ojitushanke voi pilata tai muuttaa vesistöä tai jos turvetuotantoon liittyvä ojitusalue on yli 10 hehtaarin laajuinen. ELY-keskus valvoo ojitustoimintaa ja käsittelee ojitusilmoitukset ja valvoo ympäristölupia. PEFC- ja FSC -standardit kieltävät luonnontilaisten soiden uudisojituksen eli turvemaiden kuivattamisen. PEFC:ssä selvennetään kunnostusojitusten yhteydessä tehtävien täydennysojien olevan sallittuja. Mikäli metsä on PEFC-sertifioitu ennen vuotta 2008, uudisojituksia ei pitäisi olla tehty. FSC-standardi ei kuitenkaan ollut käytössä Suomessa vuonna 2008, joten se ei takaa, ettei turvemaita olisi ojitettu ennen standardin käyttöönottoa. Tällöin vertailuajankohdan tilanne tulee selvittää muilla tavoin. Toiminnanharjoittajan on varmistuttava, että raaka-aineen toimittajalla on käytössään järjestelmä, jolla pystytään osoittamaan raaka-aineen alkuperä. Tarvittaessa, esimerkiksi metsäsertifiointiin kuulumattomien alueiden maankäyttö- ja toimenpidehistoria tulee selvittää raaka-aineen alkuperän kestävyyden varmistamiseksi. 5.5 Maatalouden raaka-aine Kestävyyslaissa 28 säädetään biopolttoaineiden ja bionesteiden valmistuksessa käytetyistä maatalouden raaka-aineita koskevasta kestävyyskriteeristä, ja sillä saatetaan voimaan kansallisesti RES-direktiivin 17 artiklan 6 kohta: Maatalouden raaka-aine Raaka-aineiden tuotannossa on noudatettava Euroopan unionissa suoria tukia saavan viljelijän noudatettavaksi säädettyjä ympäristöä ja kasvinsuojelua koskevia hoitovaatimuksia sekä hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimuksia. 28 Laki biopolttoaineista ja bionesteistä 10
57 53 (77) Maatalouden raaka-ainetta koskevaa kriteeriä sovelletaan vain Euroopan unionissa viljeltyihin maatalouden raaka-aineisiin. Toiminnanharjoittajan on selvitettävä, kuuluuko raaka-aineiden tuotanto kyseisen EU:n jäsenvaltion maatalousvalvonnan piiriin, ja varmistettava toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmässä, että raaka-aineen tuottajalta saadaan viipymättä tieto, jos toimivaltainen valvontaviranomainen toteaa kestävyyslain 10 :ssä tarkoitettujen vaatimusten noudattamisessa puutteita. Jos valvonnassa ilmenee mainitussa pykälässä tarkoitettujen vaatimusten noudattamisen osalta puutteita, tulee toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmässä kuvata, miten tällöin toimitaan. Jos Euroopan unionin alueella viljelty maatalouden raaka-aine ei kuulu EU:n jäsenvaltion maatalousvalvonnan piiriin, toiminnanharjoittajan on selvitettävä, miten varmistetaan biopolttoainetai bioneste-erän raaka-aineiden kestävyyslain 10 :ssä säädetyn kestävyyskriteerin täyttyminen. 5.6 Yhteenveto metsäperäisen raaka-aineen vaatimuksista Metsäperäisen raaka-aineen kestävyys voidaan pääpiirteittäin osoittaa noudattamalla PEFC- ja FSC-metsäsertifiointien puun korjuulle asetettuja vaatimuksia, Kuva 6. Molemmat metsäsertifiointijärjestelmät varmistavat, että aarniometsät sekä niihin verrattavissa olevat vanhat metsät jäävät metsätaloustoimenpiteiden ulkopuolelle. Molemmat metsäsertifiointijärjestelmät kieltävät myös uusien turvemaiden kuivattamisen ja turvaavat luonnonsuojelualueiden säilyttämisen. FSC ei kuitenkaan ollut käytössä Suomessa vertailuajankohtana vuoden 2008 tammikuussa, joten siltä osin vertailuajankohdan tilanne tulee selvittää jollakin muulla tavalla. Metsäsertifioinnin lisäksi kerättävälle raaka-aineelle tulee kohdistaa metsänkäyttöilmoitus, josta käy ilmi raaka-aineen alkuperätiedot. Kiellettyä maankäytön muutosta ei ole metsäperäisen raaka-aineen korjuussa tapahtunut, mikäli alueen maankäyttöstatus on ollut vertailuajankohtana tammikuussa 2008 metsä. Sopimuksilla on myös tarvittaessa varmistettava, että metsänkäyttöilmoitus tehdään niistä hakkuista, joista sitä ei metsälain mukaan tarvitse tehdä. Toiminnanharjoittajan ja metsäperäisen raaka-aineen toimittajan välillä on syytä olla lisäksi sopimukset siltä osin kunnossa, että esimerkiksi todentajalla on lupa tehdä tarkastuskäynti raakaainetoimittajan tiloihin ja varastoihin, jotta raaka-ainetoimitusten alkuperäketju voidaan tarkastaa.
58 54 (77) Toiminnanharjoittajan on mahdollista esittää metsäperäisen raaka-aineen kestävyys myös muilla tavoin kuin tässä ohjeistuksessa on esitetty. Mikäli toiminnanharjoittaja esittää ohjeistuksesta poikkeavan menetelmän, sellaista tarkastellaan Energiaviraston toimesta aina tapauskohtaisesti kestävyyslain ja RES-direktiivin valossa. KUVA 6 METSÄPERÄISEN RAAKA-AINEEN KESTÄVYYDEN OSOITTAMINEN 5.7 Toiminnanharjoittajan oma menetelmä alkuperään koskevien kestävyyskriteerien osoittamiseen Toiminnanharjoittaja voi esittää oman menetelmänsä alkuperää koskevien kestävyyskriteerien täyttymisen osoittamiseksi edellisissä luvuissa mainittujen menettelyjen lisäksi. Oman menetelmän käyttö arvioidaan aina toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän hyväksymishakemuksen tai kestävyysjärjestelmän hyväksymisen muutoshakemuksen yhteydessä. Oman menetelmän luomisessa toiminnanharjoittaja voi käyttää hyödyksi olemassa olevia tietokantoja tai tutkimustietoa. Toiminnanharjoittajan tulee arvioida omaan menetelmään liittyvät riskit, luoda omaan menetelmään liittyvät riskien hallintamenettelyt sekä menettelyt omaan menetelmään liittyvien riskien realisoituessa. Omaa menetelmää luodessa toiminnanharjoittajan tulee kiinnittää huomiota etenkin raaka-aineen alkuperän kestävyystiedon dokumentointiin, raaka-aineen toimittajien valvontaan, omavalvontaan sekä raaka-aineen alkuperää koskevientietojen todennettavuuteen. Energiavirasto arvioi aina toiminnanharjoittajan esittämät omat menetelmät tapauskohtaisesti. Energiaviraston arvioinnin lähtökohtana on, että raaka-aineen alkuperää koskevasta kestävyystiedosta voidaan varmistua. Toiminnanharjoittajan omaa menetelmää koskevien menettelyjen tulee olla tarkkoja, luotettavia ja väärinkäytöksiltä suojattuja.
59 55 (77) 6 Biopolttoaineiden ja bionesteiden raaka-aineet Biopolttoaineiden ja bionesteiden tuotannossa voidaan käyttää raaka-aineena maataloudesta tai metsätaloudesta, niihin liittyviltä tuotannonaloilta taikka kalastuksesta tai vesiviljelystä peräisin olevien biologista alkuperää olevien tuotteiden, jätteiden ja tähteiden sekä teollisuus- ja yhdyskuntajätteiden biohajoavaa osaa. Biomassaraaka-aineita voidaan luokitella biopolttoainelainsäädännön mukaan jätteiksi, prosessitähteiksi ja tähteiksi tai raaka-aineiksi, joista tuotettu tai valmistettu biopolttoaine lasketaan jakeluvelvoitteeseen kaksinkertaisena eli tuplalaskettaviksi. 6.1 Jätteet ja tähteet Jätteen, prosessitähteen ja tähteen määritelmät on säädetty kestävyyslaissa 29. Jätteellä tarkoitetaan jätelain (646/201) 5 :ssä tarkoitettua jätettä lukuun ottamatta ainetta, jota on tarkoituksellisesti muutettu, jotta se luettaisiin jätteeksi. Jätelain 5 :n mukaan jätteellä tarkoitetaan ainetta tai esinettä, jonka sen haltija on poistanut tai aikoo poistaa käytöstä tai on velvollinen poistamaan käytöstä. Jätelain 5 :n mukaan aine tai esine ei kuitenkaan ole jäte vaan sivutuote, jos se syntyy sellaisessa tuotantoprosessissa, jonka ensisijaisena tarkoituksena ei ole tämän esineen valmistaminen ja 1) aineen tai esineen jatkokäytöstä on varmuus; 2) ainetta tai esinettä voidaan käyttää suoraan sellaisenaan tai sen jälkeen kun sitä on muunnettu enintään tavanomaisen teollisen käytännön mukaisesti:; 3) aine tai esine syntyy tuotantoprosessin olennaisena osana; sekä 4) aine tai esine täyttää sen suunniteltuun käyttöön liittyvät tuotetta sekä ympäristön- ja terveydensuojelua koskevat vaatimukset eikä sen käyttö kokonaisuutena arvioiden aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Prosessitähteellä tarkoitetaan ainetta, joka syntyy sellaisessa tuotantoprosessissa tai on sellaisen tuotantoprosessin lopputuote, jonka ensisijaisena tarkoituksena ei ole tämän aineen valmistaminen, ja jonka tuottamiseksi tuotantoprosessia ei ole tarkoituksellisesti muutettu. Tähteellä tarkoitetaan prosessitähdettä sekä suoraan maataloudessa, vesiviljelyssä, kalastuksessa ja metsätaloudessa syntyvää tähdettä. Tähteellä ei kuitenkaan tarkoiteta niihin liittyviltä teollisuudenaloilta tai jalostusteollisuudesta peräisin olevia tähteitä. 29 Laki biopolttoaineista ja bionesteistä 4
60 56 (77) Energiavirasto voi kestävyyslain mukaisen toiminnanharjoittajan hakemuksesta antaa kestävyyslain 38 :n mukaisen päätöksen eli ennakkotiedon siitä pidetäänkö raaka-ainetta jätteenä, tähteenä, syötäväksi kelpaamattomana selluloosana tai lignoselluloosana sovellettaessa kestävyyslakia ja nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annettua lakia. Edellä mainittu asia voidaan ratkaista myös osana toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän hyväksymistä koskevaa tai sen muuttamista koskevaa päätöstä Jätteisiin ja prosessitähteisiin sovellettava kestävyyskriteerit Mikäli raaka-aine täyttää kestävyyslain määritelmän jätteestä tai prosessitähteestä, raaka-aineeseen sovelletaan ainoastaan kasvihuonekaasupäästövähennystä koskevaa kestävyyskriteeriä. Kestävyyslain mukaisten jätteiden ja prosessitähteiden valmisteverotuksessa sovelletaan nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annetun lain (1472/1994, myöhemmin valmisteverolaki) mukaan alempaa veroluokkaa eli niin sanottua T-veroluokkaa, joka on alhaisempi kuin muiden kestävyyskriteerit täyttävien biopolttoaineiden veroluokka eli niin sanottu R-veroluokka. Polttoaineiden valmisteverotukseen liittyvissä asioissa toimivaltainen viranomainen on Verohallinto. Jätteistä ja prosessitähteistä tuotettujen biopolttoaineiden tai bionesteiden tuotannon kasvihuonekaasupäästöjen katsotaan alkavan vasta raaka-aineen keräilystä tai korjuusta, jolloin raakaaineiden tuotannosta syntyviä kasvihuonekaasupäästöjä ei tarvitse huomioida kasvihuonekaasupäästövähenemän laskennassa Tähteisiin sovellettavat kestävyyskriteerit Tähderaaka-aineen, jonka ei katsota olevan prosessitähdettä, tulee täyttää myös kestävyyslain 7-9 :ssä säädetyt alkuperää koskevat kestävyyskriteerit. Tällaisella raaka-aineella tarkoitetaan suoraan maataloudesta, vesiviljelystä, kalastuksesta ja metsätaloudesta peräisin olevaa tähderaaka-ainetta. Niistä tuotettuihin polttoaineisiin sovelletaan kuitenkin samaa T-verotusluokkaa valmisteverotuksessa kuin jätteille ja prosessitähteille sovellettaessa valmisteverolakia. Myös tähteistä tuotettujen biopolttoaineiden tai bionesteiden tuotannon kasvihuonekaasupäästöjen katsotaan alkavan vasta raaka-aineen keräilystä tai korjuusta, jolloin raaka-aineiden tuotannosta syntyviä kasvihuonekaasupäästöjä ei tarvitse huomioida kasvihuonekaasupäästövähenemän laskennassa.
61 57 (77) 6.2 Tuplalaskettavat raaka-aineet Lailla biopolttoaineiden käytön edistämisestä liikenteestä eli niin kutsutulla jakeluvelvoitelailla säädetään liikennepolttoaineita kulutukseen luovuttavien jakelijoiden velvollisuudesta toimittaa biopolttoaineita kulutukseen. Jakeluvelvoitelain 5 :n mukaan jakelija, joka toimittaa kulutukseen kalenterivuoden aikana vähintään miljoona litraa moottoribensiiniä, dieselöljyä ja biopolttoaineita, on velvollinen toimittamaan biopolttoaineita kulutukseen tietyn osuuden kulutukseen toimittamiensa polttoaineiden energiasisällöstä. Jakeluvelvoitelaissa edellytetään, että biopolttoaineiden, joilla jakelija täyttää jakeluvelvoitettaan, tulee täyttää kestävyyskriteerit kestävyyslain mukaisesti. Jakeluvelvoitteen täyttämiseen lasketaan kaikki biopolttoaineet, joiden kestävyys on osoitettu kestävyyslain mukaisesti. Jakeluvelvoitelain liitteessä on lueteltu sellaiset raaka-aineet, joista valmistetut biopolttoaineet lasketaan jakeluvelvoitteen täyttämiseen kaksinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna. Tällaisista raaka-aineista käytetään nimitystä tuplalaskettava raaka-aine. Energiavirasto voi jakeluvelvoitelain mukaisen jakelijan tai kestävyyslain mukaisen toiminnanharjoittajan hakemuksesta päättää antaa jakeluvelvoitelain 5 a :n mukaisen päätöksen eli ennakkotiedon siitä, pidetäänkö raaka-ainetta, josta tuotetaan biopolttoainetta, jakeluvelvoitelain liitteen mukaisena raaka-aineena. Jakeluvelvoitelain noudattamista valvoo kaikilta muilta osin Verohallinto, joka huolehtii myös lain täytäntöönpanosta. Aikaisemmin jätteet ja tähteet katsottiin tuplalaskettaviksi raaka-aineiksi, mutta sääntelyä muutettiin ILUC-direktiivin säännösten toimeenpanon myötä. Tuplalaskenta perustuu vuoden 2018 alusta alkaen siihen, onko raaka-ainetta mainittu jakeluvelvoitelain liitteessä Jakeluvelvoitteen täyttäminen Sen lisäksi, että jakeluvelvollisten jakelemista polttoaineista tietyn osuuden tulee olla vähintään biopolttoaineita, jakeluvelvollisten tulee täyttää jakeluvelvoitteestaan tiettyjen biopolttoaineiden alatavoite eli 0,5 prosenttiyksikön alatavoite. Alatavoitteen täyttämisen lasketaan biopolttoaineet, jotka on tuotettu jakeluvelvoitelain liitteen A-osassa mainituista raaka-aineista, tai raakaaineista, jotka Energiavirasto on kestävyyslain nojalla määritellyt jätteeksi, tähteeksi, syötäväksi kelpaamattomaksi selluloosaksi tai lignoselluloosaksi ja joita on käytetty toiminnassa olevassa laitoksessa ennen
62 58 (77) Jakeluvelvoitteesta saa enintään 7 prosenttiyksikköä täyttää biopolttoaineilla, jotka on tuotettu paljon tärkkelystä sisältävistä viljelykasveista sekä sokerikasveista, öljykasveista ja maatalousmaalla pääasiassa energiakäyttöön viljellyistä viljakasveista, ja joita ei ole mainittu jakeluvelvoitelain liitteessä. Edellä mainittua rajoitetta kutsutaan perinteisten biopolttoaineiden katoksi Jakeluvelvoitelain liite Jakeluvelvoitelain liitteessä on lueteltu raaka-aineet, joista valmistetut polttoaineet lasketaan jakeluvelvoitteeseen kaksinkertaisena. Liite jaetaan A- ja B-osaan. A-osassa on lueteltu sellaiset raaka-aineet, joista valmistetut biopolttoaineet lasketaan jakeluvelvoitteen 0,5 prosenttiyksikön alatavoitteeseen niiden tuplalaskettavuuden lisäksi. B-osassa on lueteltu sellaiset tuplalaskettavat raaka-aineet, joista valmistettuja biopolttoaineita ei lasketa jakeluvelvoitteen 0,5 prosenttiyksikön alatavoitteeseen. Jakeluvelvoitelain liitteen A-osa Jakeluvelvoitelain liitteen A-osassa on lueteltu raaka-aineet, joiden vaikutus jakeluvelvoitteen saavuttamiseen lasketaan kaksinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna ja joista tuotetun tai valmistetun biopolttoaineen lasketaan täyttävän jakeluvelvoitteen 0,5 prosenttiyksikön alatavoitetta. Edellä mainitut raaka-aineet ovat seuraavat: a) levät, jos ne on tuotettu maalla lammikoissa tai valoreaktoreissa b) sekalaisen yhdyskuntajätteen biomassaosuus, ei kuitenkaan lajiteltu kotitalousjäte, johon kuuluvat jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen (179/2012) 14 :ssä säädetyn yhdyskuntajätteen erilliskeräystä ja kierrätystä koskevien velvoitteiden soveltamisalaan 30 c) kotitalouksista peräisin oleva biojäte, sellaisena kuin se on määritelty jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen 1 :n 3 kohdassa, ja jota koskee jätelain (646/2011) 6 :n 1 momentin 10 a kohdassa määritelty erilliskeräys 31 d) teollisuusjätteen biomassaosuus, joka ei sovellu käytettäväksi elintarvike- tai rehuketjussa, mukaan lukien raaka-aineet, jotka ovat peräisin vähittäis- ja tukkukaupasta sekä elintarvike- ja 30 Alakohtaa tarkennettu luvussa Alakohtaa tarkennettu luvussa
63 59 (77) rehuteollisuudesta ja kalastus- ja vesiviljelyalalta, lukuun ottamatta B osassa mainittuja raaka- aineita 32 e) olki f) eläinten lanta ja jätevesiliete g) palmuöljypuristamoiden jäteliete ja tyhjät palmuhedelmätertut h) mäntypiki i) raaka glyseroli j) sokeriruokojäte k) rypäleiden puristejäännökset ja viinisakka l) pähkinänkuoret m) kuoret n) tähkät, joista on poistettu maissinjyvät o) metsätalouden ja siihen perustuvan teollisuuden jätteistä ja tähteistä saatava biomassaosuus, kuten puunkuori, oksat, esikaupalliset harvennukset, lehdet, neulaset, latvukset, sahanpuru, kutterilastut, mustalipeä, ruskealipeä, kuituliete, ligniini ja mäntyöljyt p) muiden kuin ruokakasvien selluloosa eli pääasiassa sellainen selluloosasta ja hemiselluloosasta koostuvaa raaka-aine, jonka ligniinipitoisuus on alhaisempi kuin lignoselluloosassa, mukaan lukien ravinto- ja rehukasvien tähteet, tärkkelyspitoisuudeltaan alhaiset heinämäiset energiakasvit, teollisuustähteet ja biojätteestä peräisin oleva raaka-aine 33 q) lignoselluloosa eli ligniinistä, selluloosasta ja hemiselluloosasta koostuva raaka-aine, kuten metsistä, puumaisista energiakasveista sekä puunjalostusteollisuuden tähteistä ja jätteistä saatava biomassa, lukuun ottamatta sahatukkeja ja vaneritukkeja. 32 Alakohtaa tarkennettu luvussa Alakohtaa tarkennettu luvussa 6.2.3
64 60 (77) Jakeluvelvoitelain liitteen B-osa Jakeluvelvoitelain liitteen B-osassa on lueteltu raaka-aineet, joiden vaikutus jakeluvelvoitteen saavuttamiseen lasketaan kaksinkertaisena niiden energiasisältöön verrattuna. Edellä mainitut raaka-aineet ovat seuraavat: a) käytetty ruokaöljy 34 b) eläinrasvat, jotka on luokiteltu muiden kuin ihmisravinnoksi tarkoitettujen eläimistä saatavien sivutuotteiden ja niistä johdettujen tuotteiden terveyssäännöistä sekä asetuksen (EY) N:o 1774/2002 kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (sivutuoteasetus) (EY) N:o 1069/2009 mukaisesti luokkiin 1 ja Jakeluvelvoitelain liitteen tarkennukset Liitteen A osan b alakohdassa viitataan valtioneuvoston asetukseen jätteistä (179/2012, myöhemmin jäteasetus). Jäteasetuksen 14 :ssä säädetään paperi-, kartonki-, lasi-, metalli-, muovi ja biojätteen erilliskeräyksestä ja kierrätyksestä. Alakohdan soveltamisalaan luetaan sekalaisen yhdyskuntajätteen biomassaosus, mutta ei jäteasetuksen 14 :n mukaisia kotitalouksien erilliskerättyä puu-, paperi- ja kartonkijätteitä. Liitteen A osan c alakohdassa viitataan jäteasetuksen 1 :n 1 momentin 3 kohdan biojätteen määritelmään. Jäteasetuksen mukaan biojätteellä tarkoitetaan kotitalouksissa, ravintoloissa, ateriapalveluissa ja vähittäisliikkeissä syntyvää biologisesti hajoavaa elintarvike- ja keittiöjätettä, elintarviketuotannossa syntyvää vastaavaa jätettä sekä biologisesti hajoavaa puutarhaja puistojätettä ja johon sovelletaan erilliskeräystä. Alakohdassa viitataan jätelain säännöksiin erilliskeräyksestä. Alakohdan soveltamisalaan luetaan siis erilliskerätty jäteasetuksen 1 :n 1 momentin 3 kohdan mukainen kotitalouksista ja muista lähteistä peräisin oleva biojäte. Liitteen A osan d alakohta ja B osa koskevat teollisuusjätteiden biomassaosuuksia, jotka eivät kelpaa elintarvike- ja rehuketjujen käyttöön. Näiden alakohtien soveltamisessa otetaan huomioon teknistaloudellisia näkökohtia sekä biomassojen elintarvike- ja rehukäyttöä rajoittavat terveysriskit. 34 Alakohtaa tarkennettu luvussa Alakohtaa tarkennettu luvussa 6.2.3
65 61 (77) Liitteen A osan p alakohta koskee muiden kuin ruokakasvien selluloosaa. Nurmikasveja ei ole mainittu kohdassa, mutta niiden katsotaan kuuluvan kyseisen alakohdan soveltamisalaan. Liitteen B osan b kohdassa viitataan sivutuoteasetuksen 7-10 artikloissa säädettyihin luokkiin. Sivutuoteasetuksen mukaan eläimistä saatavat sivutuotteet on luokiteltava erityisiin luokkiin niiden ihmisten ja eläintein terveydelle aiheuttaman riskin vakavuuden mukaan. Alakohdan soveltamisalaan luetaan sivutuoteasetuksen luokkien 1 ja 2 mukaiset eläimistä saatavat sivutuotteet, mutta ei sivutuoteasetuksen luokan 3 mukaisia eläimistä saatavia sivutuotteita. 6.3 Yhteenveto raaka-aineiden luokittelusta Biopolttoaineiden tuotannossa käytettävät raaka-aineet voidaan luokitella kestävyyslain mukaisiksi jätteiksi, tähteiksi, syötäväksi kelpaamattomaksi selluloosaksi tai lignoselluloosaksi sovellettaessa kestävyyslakia ja valmisteverolakia tai tuplalaskettaviksi raaka-aineiksi sovellettaessa jakeluvelvoitelakia. Yhteenveto jätteen, prosessitähteen ja tähteen määritelmistä ja niiden kestävyyskriteerivaatimuksista on esitetty taulukossa 3. TAULUKKO 3 YHTEENVETO JÄTTEEN, PROSESSITÄHTEEN JA TÄHTEEN MÄÄRITELMISTÄ. Määritelmä Kestävyyskriteerivaatimukset Jäte Jätelaissa tarkoitettu jäte lukuun ottamatta ainetta, jota on tarkoituksellisesti muutettu, jotta se luettaisiin jätteeksi. Kasvihuonekaasupäästövähenemä keräilypisteestä alkaen Prosessitähde Aine, joka syntyy sellaisessa tuotantoprosessissa tai on sellaisen tuotantoprosessin lopputuote, jonka ensisijainen tarkoitus ei ole tämän aineen valmistaminen, ja jonka tuottamiseksi tuotantoprosessia ei ole tarkoituksellisesti muutettu Kasvihuonekaasupäästövähenemä keräilypisteestä alkaen
66 62 (77) Tähde Prosessitähde ja maatalouden, vesiviljelyn, kalastuksen ja metsätalouden tähde Kasvihuonekaasupäästövähenemä keräilypisteestä alkaen Mikäli kyseessä on maatalouden, vesiviljelyn, kalastuksen tai metsätalouden tähde Sekä kestävyyslain että jakeluvelvoitelain mukaista ennakkotietopäätöstä haetaan Energiavirastolta: Energiavirasto voi antaa kestävyyslain mukaisen toiminnanharjoittajan hakemuksesta antaa päätöksen siitä, pidetäänkö biopolttoaineen tai bionesteen tuotannossa tai valmistuksessa käytettävää raaka-ainetta jätteenä, tähteenä, syötäväksi kelpaamattomana selluloosana tai lignoselluloosana sovellettaessa kestävyyslakia ja nestemäisten polttoaineiden valmisteverosta annettua lakia. Energiavirasto voi jakeluvelvoitelain mukaisen jakelijan tai kestävyyslain mukaisen toiminnanharjoittajan hakemuksesta päättää antaa päätöksen eli ennakkotiedon siitä, pidetäänkö biopolttoaineen valmistuksessa tai tuotannossa käytettävää raaka-ainetta jakeluvelvoitelain liitteen mukaisena tuplalaskettavana raaka-aineena laskettaessa jakeluvelvoitteen täyttämistä, onko kyseessä grandfathering-lausekkeen mukainen raaka-aine tai onko kyseessä jakeluvelvoitelain 7 prosenttiyksikön katon mukainen raaka-aine. Toiminnanharjoittaja voi hakea raaka-aineiden luokittelua jätteeksi tai tähteeksi ja tuplalaskettavaksi raaka-aineeksi samalla hakemuksella. Ennakkotiedon hakemisesta on kerrottu lisää Energiaviraston julkaisemassa toiminnanharjoittajan prosessiohjeessa, joka löytyy Energiaviraston internetsivuilta.
67 63 (77) 7 Ainetase Toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän tulee sisältää ainetase, johon kirjataan seoksesta poistettuja ja siihen lisättyjä kestävyyskriteerien soveltamiseen vaikuttavilta ominaisuuksiltaan (kestävyysominaisuuksiltaan) toisistaan poikkeavia biopolttoaine- tai bioneste- eriä taikka raaka-aine-eriä koskevat tiedot. Ainetaseessa seoksesta poistettujen ja siihen lisättyjen erien kestävyysominaisuuksien ja määrien on vastattava toisiaan. Lisäksi ainetaseen on oltava tarkka, luotettava ja väärinkäytöksiltä suojattu. 7.1 Yleistä ainetaseesta Biopolttoaineiden tuotantoketjussa on tyypillisesti monta vaihetta pellolta tai metsästä polttoaineen jakeluun saakka. Raaka-aine muutetaan usein ensin joksikin välituotteeksi ja sitten vasta lopputuotteeksi. Kestävyyskriteerien vaatimusten mukaisuus on osoitettava suhteessa lopputuotteeseen. Tämän osoittamiseksi väittämät on tehtävä suhteessa käytettyyn raaka-aineeseen ja/tai käytettyihin välituotteisiin. Toiminnanharjoittajalla tulee olla järjestelmä, jolla ainetasemenetelmään perustuen varmistetaan raaka-ainetuotannon ja kasvihuonekaasupäästövähennyksen vaatimustenmukaisuus. Raaka-aineita tai välituotteita koskeva tieto tai niitä koskevat väittämät yhdistetään lopputuotteita koskeviin väittämiin ns. alkuperäketjumenetelmällä. RES-direktiivissä alkuperäketjumenetelmäksi on vahvistettu ainetasemenetelmä. Ainetasemenetelmää sovelletaan jokaiseen tuotantoketjun vaiheeseen, aina raaka-aineen tuotannosta polttoaineen kulutukseen luovuttamiseen asti. Täten on tärkeää, että tuotantoketjun kaikki jäsenet ottavat käyttöön ainetasejärjestelmän ja noudattavat sen periaatteita. Kuvassa 8 on esitetty yksinkertaistettu kaavio polttoaineen tuotantoketjun eri vaiheista ja kestävyysominaisuustietojen kulusta.
68 64 (77) Kulutukseen luovutus Raaka-aineen tuotanto Raaka-aineen varastointi Biopolttoaineen valmistus Kulutukseen luovutus Raaka-aineen tuotanto Kulutukseen luovutus Musta nuoli kuvaa materian fyysistä liikkumista Punainen nuoli kuvaa kestävyystiedon liikkumista KUVA 7 BIOPOLTTOAINEEN YKSINKERTAISTETTU TUOTANTOKETJU Ainetasejärjestelmässä osoitetaan polttoaine- ja raaka-aine-erille kestävyysominaisuuksia. Tämä mahdollistaa kestävyyskriteerien soveltamiseen vaikuttavilta ominaisuuksiltaan toisistaan poikkeavien biopolttoaine- tai bioneste-erien taikka biopolttoaineen tai bionesteen raaka-aineerien sekoittamisen. Kestävyysominaisuuksiin voi sisällyttää esimerkiksi: todisteet kestävyyskriteerien noudattamisesta kuvaus käytetyistä raaka-aineista käytettyjen raaka-aineiden kestävyyskriteerien täyttymistä koskeva ilmoitus kasvihuonekaasupäästöjä kuvaava luku. Raaka-aine-, biopolttoaine- tai bioneste-erien seos voi olla missä tahansa muodossa, jossa erät tavallisesti ovat kosketuksissa keskenään; kuten kontissa, prosessointiin tai logistiikkaan liittyvässä laitoksessa tai paikassa, joka määritellään maantieteelliseksi sijaintipaikaksi, jolla on selkeät rajat ja jonka sisällä tuotteet voivat sekoittua. Ainetaseessa käytettyyn erään katsotaan kuuluvan sellaiset raaka-aine-, biopolttoaine- tai bioneste-erät, jotka eivät poikkea toisistaan kestävyyskriteerien soveltamiseen vaikuttavilta ominaisuuksiltaan. Samaan erään voivat esimerkiksi kuulua sellaiset metsätalouden tähteet, joiden kasvihuonekaasupäästöjä kuvaavat luvut sekä alkuperä ovat samat.
69 65 (77) Ainetase voi olla ajallisesti pysyväisluonteinen. Tällöin ei saa ilmetä vajetta eli millään hetkellä ei saa esiintyä tilannetta, jossa seoksesta on otettu enemmän kestävää ainesta kuin sitä on lisätty. Vaihtoehtoisesti tase voidaan saavuttaa tarkoituksenmukaisen ajanjakson kuluessa ja se todennetaan säännöllisesti. Molemmissa tapauksissa on oltava asianmukaiset järjestelyt, joilla taseen ylläpito varmistetaan. Mikäli ainetase ei ole pysyväisluonteinen, se on täsmäytettävä säännöllisin määräajoin. Tämä ajanjakso voi vaihdella raaka-aineketjun pituudesta ja käsiteltävän raaka-aineen määrästä johtuen kolmesta kuukaudesta yhteen vuoteen. Mikäli ainetase ei ole pysyväisluonteinen, se ei saa olla täsmäytyshetkellä negatiivinen. 36 Ainetaseessa tulee myös huomioida raaka-aineketjun aikana tapahtuvat hävikit ja itse biopolttoaineen tai bionesteen tuotantoprosessin saanto. Prosessista ei voi saada ulos enemmän kestävää biopolttoainetta tai raaka-ainetta, mitä siihen on syötetty sisään. Esimerkiksi jalostuksen ja hävikin tapauksessa on erän koon mukauttamisessa käytettävä asianmukaisia muuntokertoimia. Alla taulukossa 4 on esimerkki muuntokertoimen käytöstä. Esimerkin mukaisessa tilanteessa muuntokertoimeksi on ilmoitettu 0,4 eli 1000 kg:sta rapsin siemeniä saadaan 400 kg rapsiöljyä. TAULUKKO 4 ESIMERKKI MUUNTOKERTOIMISTA Muuntotekijät Rapsin siemen / rapsiöljy Sisään Rapsin siemen Ulos Rapsiöljy Yksikkö kg rapsin siemeniä / kg rapsiöljyä Muuntokerroin 0,4 36 Energiavirasto haluaa kiinnittää erityistä huomiota siihen, että kuten toiminnanharjoittajan en johdannossa (kohta 1.5) on todettu, Energiaviraston ohjeistuksella ei suljeta pois tai syrjäytetä muusta lainsäädännöstä johtuvia tiukempia vaatimuksia. Esimerkiksi valmisteverolainsäädännön vaatimusten mukaan ainetaseen tulee täsmätä kuukausittain. Tällöin toiminnanharjoittajan tulee huolehtia siitä, että toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän mukainen ainetase on yhdenmukainen näiden vaatimusten kanssa.
70 66 (77) 7.2 Kestävyystiedon allokointi Jos kestävyysominaisuuksiltaan eroavia eriä sekoitetaan tai eriä, joilla kestävyysominaisuuksia ei ole, kunkin erän koko ja kestävyysominaisuudet tulee olla liitettävissä seokseen. Raaka-aine- tai polttoaine-eriä voidaan yhdistää, jos niiden kestävyysominaisuudet, muilta osin kuin kasvihuonekaasupäästöjen, ovat samoja. Kuvassa 9 on esitetty kestävyysominaisuuksiltaan vastaavien kahden erän yhdistäminen yhdeksi eräksi ainetaseen periaatteita noudattaen. Ylemmässä kuvassa kuvataan aineen fyysinen liikkuminen ja alemmassa kuvassa tähän liittyvä kirjanpito. Kasvihuonekaasupäästön arvo lasketaan yhdistettyjen erien osalta siten, että yhdistetyn erän kasvihuonekaasupäästön arvoksi huomioidaan huonoin yhdistettyjen erien arvoista. Yhdistetyn erän kasvihuonekaasupäästön laskeminen keskiarvona ei ole sallittua. KUVA 8 RAAKA-AINE-ERIEN YHDISTÄMINEN Kuvassa 8 esitetyssä yksinkertaistetussa esimerkissä ei ole otettu huomioon prosessissa tapahtuvaa hävikkiä, toisin sanoen muuntokertoimia ei ole käytetty ja saanto on täten 100 %.
71 67 (77) Eriä joilla on erilaiset kestävyysominaisuudet, voidaan fyysisesti sekoittaa, mutta ne pidetään hallinnollisesti erillään. Kuvassa 10 on esitetty kestävyysominaisuuksiltaan erilaisten, kestävien ja ei-kestävien, erien sekoittuminen ja ainetaseen hallinta tällaisessa tilanteessa. Yritykseen saapuu kaksi erää kestävää ainesta (erät 110 ja 111) ja yksi erä ei-kestävää ainesta (erä 112). Yrityksen rajapinnan sisällä ainekset sekoittuvat fyysisesti keskenään. Tämän jälkeen ei ole enää mahdollista erottaa kestäviä ja ei-kestäviä aineksia toisistaan. Hallinnollisesti erät tulee kuitenkin pitää erillään. Yritys antaa ulospäin viisi eri erää. Näistä kolme erää ovat kestäviä (erät 114, 115 ja 116) ja määrät vastaavat sisään tulleiden kestävien erien määriä. Loput kaksi erää (erät 117 ja 118) ovat ei-kestäviä ja niiden määrät vastaavat sisään tulleiden ei-kestävien erien määriä. Toiminnanharjoittajan on tietenkin mahdollista pitää kestävyysominaisuuksiltaan ja kasvihuonekaasupäästöiltään erilaiset raaka-aine- ja polttoaine-erät erillään toisistaan. Tällainen menettely tekee ainetaseen hallinnasta helpommin hallittavan, eikä seurantajärjestelmästä tule yhtä raskasta, kuin tilanteissa missä eriä yhdistellään. Käytännön tasolla raaka-aine-erien erillään pitäminen voi olla kuitenkin haastavaa.
72 68 (77) KUVA 9 RAAKA-AINE-ERIEN SEKOITTUMINEN Kuvassa 9 esitetyssä yksinkertaistetussa esimerkissä ei ole otettu huomioon prosessissa tapahtuvaa hävikkiä, toisin sanoen muuntokertoimia ei ole käytetty ja saanto on täten 100 %.
73 69 (77) 8 Todentaminen 8.1 Todentajan tehtävät ja rooli Todentajaan kohdistuvat tehtävät ja näiden tarkempi kuvaus on esitetty Energiaviraston ohjeessa Energiaviraston todentajaohje Ohje päästökaupan, tuotantotuen, kestävyyskriteerien ja alkuperätakuiden todentajille 39. Ohje on suunnattu todentajille ja siinä tarkastellaan todentajan tehtäviä ja velvollisuuksia Energiaviraston hallinnoimissa eri asiakokonaisuuksissa. Energiavirasto on julkaissut todentajille myös ohjeen Todentajaohje Kestävyysjärjestelmän noudattamisen tarkastaminen 40, jossa on käyty yksityiskohtaisesti läpi vuosittaista kestävyysjärjestelmän noudattamisen tarkastamista. Toiminnanharjoittajan on kuitenkin syytä tietää kestävyyskriteerien todentamisesta alla kuvatut asiat. Toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmän hyväksymishakemukseen on liitettävä Energiaviraston hyväksymän todentajan lausunto järjestelmän vaatimustenmukaisuudesta. Myös mahdollisten kestävyysjärjestelmän hyväksymispäätöksen muuttamiseen on liitettävä todentajan lausunto siltä osin kuin se on tehtyjen muutosten perusteella tarpeen. Lisäksi toiminnanharjoittajan on hyväksymispäätöksessä määrätyin väliajoin annettava todentajalle toimeksianto tarkastaa, että toiminnanharjoittajan kestävyysjärjestelmää noudatetaan hyväksymispäätöksen mukaisesti. Todentajan on myös laadittava tästä tarkastuksesta tarkastuskertomus Energiavirastolle. Todentamistoiminnolla on keskeinen merkitys toiminnanharjoittajien oikeudenmukaisen ja tasapuolisen kohtelun varmistamisessa biopolttoaineiden ja bionesteiden kestävyyskriteereissä. Todentajan hoitamat kestävyyslain 41 mukaiset tehtävät ovat lain nojalla julkisia hallintotehtäviä, jolloin toimintaan kohdistuu useita viranomaistoiminnan kanssa yhdenmukaisia vaatimuksia. Rooli on samankaltainen päästökauppatodentajan viranomaisaseman suhteen, jotta ongelmia ei synny tilanteissa, joissa laitos kuuluu samanaikaisesti sekä päästökauppa- että kestävyyskriteerijärjestelmää. Asiakkaalla on oikeus tietää, missä tehtävässä todentaja kulloinkin toimii. Todentajalta edellytetään riippumattomuutta tehtävän suorittamisessa ja erityisesti johtopäätösten sekä ratkaisujen teossa. Toiminnanharjoittajien tulee tiedostaa, että todentajalla on riip- 39 Saatavilla: 40 Saatavilla: 41 Laki biopolttoaineista ja bionesteistä 28
74 70 (77) pumaton asema suhteessa toiminnanharjoittajaan. Todentaja ei saa neuvoa tai konsultoida asiakastaan, jotta todentajan riippumattomuus varmentamistoiminnassa ei vaarantuisi. Todentaja ei ole toiminnanharjoittajan palkkaama konsultti. Toiminnanharjoittaja vastaa hakemusten ja kestävyysjärjestelmän tarkastuksessa vaadittavien tietojen ja dokumenttien ja mahdollisesti tarvittavan lisänäytön esittämisestä todentajan arvioitavaksi. Todentaja tarkastaa ja mahdollisesti osoittaa asiakirjoissa olevat virheet, puutteet tai väärintulkinnat ja voi vaatia niiden korjaamista ennen lausunnon antamista. Toiminnanharjoittajan ja todentajan suositellaan solmivan sopimussuhteen vasta, kun toiminnanharjoittaja pystyy esittämään todentajalle riittävät lähtötiedot laitoksensa kestävyysjärjestelmästä ja sen laajuudesta. Tämä on tärkeää, jotta todentaja voi arvioida varmentamistehtävien laajuutta ja vaativuutta tarjoustoimintansa pohjaksi. Biopolttoaineiden ja bionesteiden raaka-aineketjut sekä tuotantolaitokset voivat olla hyvin erityyppisiä ja -kokoisia, joiden varmentamisvaatimukset ja resurssitarpeet vaihtelevat erittäin paljon. Kaikkien osapuolten etuna on, että tehtävien suorittamiseen tarvittavat resurssit osattaisiin mitoittaa kustannustehokkaasti ja riittäviksi sopimuksentekovaiheessa. Kestävyysjärjestelmän hyväksymishakemukseen on liitettävä Energiaviraston hyväksymän todentajan lausunto järjestelmän vaatimustenmukaisuudesta. Myös mahdollisten kestävyysjärjestelmän hyväksymispäätöksen muuttamiseen on liitettävä todentajan lausunto siltä osin kuin se on tehtyjen muutosten perusteella tarpeen. Todentajalle tulee antaa toimeksianto tarkastaa, että kestävyysjärjestelmää noudatetaan hyväksymispäätöksen mukaisesti. 8.2 Hyväksytyt todentajat Kestävyyslain mukaan todentajan tulee olla yhteisö tai säätiö taikka tällaisen osa. Todentajan tulee olla riippumaton laissa tarkoitettuihin todentajan tehtäviin nähden. Todentajalla tulee olla myös riittävästi ammattitaitoista, riippumatonta henkilöstöä ja toiminnan edellyttämät laitteet, välineet ja järjestelmät. Lisäksi todentajalla tulee olla toiminnan laatu ja laajuus huomioon ottaen riittävä vastuuvakuutus tai muu vastaava riittäväksi katsottu järjestely.
75 71 (77) Lain mukaan Energiavirasto hyväksyy todentajan, mikäli edellä mainittujen vaatimusten täyttyminen on todettu FINASin akkreditointimenettelyssä. Hyväksymispäätöksessä määritellään todentajan pätevyysalue. Toiminnanharjoittajan on syytä huomata, ettei todentajalla ole välttämättä pätevyyttä todentaa kaikkia biopolttoaineiden tuotantolaitoksia ja raaka-aineita. Päätöksessä myös annetaan yleisten ja yksityisten etujen turvaamiseksi tarpeelliset todentajan toimintaa koskevat määräykset. Mikäli todentajalla ei ole ollut mahdollisuutta saada FINASin akkreditointia, Energiavirasto voi hyväksyä todentajan määräajaksi. Määräajan sisällä todentajan tulee hankkia itselleen näyttöä lain mukaisista todentamistehtävistä ja akkreditoitua FINASin säännösten mukaisesti. Energiaviraston tilapäisesti ja virallisesti hyväksymien todentajayhtiöiden lista löytyy Energiaviraston internetsivuilta 42. Energiavirasto hyväksyy todentajan, mikäli vaatimusten täyttyminen on todettu FINASin akkreditointimenettelyssä. Kestävyyskriteeritodentajiksi hyväksytyt todentajayhtiöt löytyvät Energiaviraston internetsivuilta. 42 Hyväksytyt todentajat: