Source: http://docplayer.pl/24239999-Druk-nr-1275-warszawa-30-pazdziernika-2008-r.html
Timestamp: 2018-10-22 16:54:23+00:00
Document Index: 76458236

Matched Legal Cases: ['art. 118', 'Art. 1', 'art. 2', 'art. 25', 'Art. 25', 'art. 18', 'art. 18', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 48', 'art. 26', 'Art. 26', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 21', 'art. 28', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 31', 'art. 32', 'art. 32', 'Art. 32', 'art. 32', 'art. 33', 'art. 31', 'art. 35', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 41', 'art. 46', 'art. 12', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 46', 'art. 48', 'art. 48', 'Art. 48', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 32', 'art. 87', 'art. 49', 'art. 21', 'art. 23', 'art. 31', 'art. 33', 'art. 49', 'art. 49', 'art. 49', 'Art. 49', 'art. 68', 'art. 68', 'Art. 68', 'art. 26', 'Art. 2', 'art. 26', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 26', 'art. 25', 'art. 1', 'art. 25', 'art. 1', 'art. 25', 'art. 1', 'art. 26', 'art. 1', 'art. 26', 'art. 1', 'art. 26', 'art. 1', 'art. 26', 'art. 1', 'Art. 5', 'Art. 6', 'Art. 7', 'art. 26', 'art. 32', 'art. 1', 'Art. 8', 'art. 1', 'art. 25', 'art. 26', 'art. 32', 'art. 1', 'Art. 9', 'art. 87', 'art. 31', 'art. 25', 'art. 26', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 87', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 32', 'art. 32', 'art. 32', 'art. 41', 'art. 42', 'art. 87', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 41', 'art. 87', 'art. 26', 'art. 31', 'art. 33', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 8', 'art. 87', 'art. 26', 'art. 41', 'art. 87', 'art. 26', 'art. 39', 'art. 87', 'art. 41', 'art. 48', 'art. 49', 'art. 49', 'art. 68', 'art. 2', 'art. 26', 'art. 8', 'art. 87', 'art. 3', 'art. 5', 'art. 26', 'art. 32', 'art. 5', 'art. 87']

Druk nr 1275 Warszawa, 30 października 2008 r. - PDF
Download "Druk nr 1275 Warszawa, 30 października 2008 r."
1 SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM Druk nr 1275 Warszawa, 30 października 2008 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy - o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych wraz z projektami aktów wykonawczych. W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej. Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Pracy i Polityki Społecznej. (-) Donald Tusk
2 Projekt z dnia U S T A W A o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych Art. 1. W ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 14, poz. 92) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 2 po pkt 4 dodaje się pkt 4a w brzmieniu: 4a) kosztach płacy oznacza to wynagrodzenie brutto oraz finansowane przez pracodawcę obowiązkowe składki na ubezpieczenia emerytalne, rentowe i wypadkowe naliczone od tego wynagrodzenia i obowiązkowe składki na Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych; ; 2) art. 25a otrzymuje brzmienie: Art. 25a. 1. Fundusz refunduje: 1) osobie niepełnosprawnej wykonującej działalność gospodarczą obowiązkowe składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe do wysokości odpowiadającej wysokości składki, której podstawą wymiaru jest kwota określona w art. 18 ust. 8 oraz w art. 18a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74, z późn. zm. 1) ), 2) niepełnosprawnemu rolnikowi lub rolnikowi zobowiązanemu do opłacania składek za niepełnosprawnego domownika, składki na ubezpieczenia społeczne rolników wypadkowe, chorobowe, macierzyńskie oraz emerytalno-rentowe pod warunkiem terminowego opłacenia tych składek w całości. 2. Składki, o których mowa w ust. 1 pkt 1, osobie niepełnosprawnej wykonującej działalność gospodarczą nalicza się i opłaca na zasadach określonych w ustawie z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych. 3. Składki, o których mowa w ust. 1 pkt 2, niepełnosprawnemu rolnikowi lub rolnikowi zobowiązanemu do opłacania składek za niepełnosprawnego domownika nalicza się i opłaca na zasadach określonych w ustawie z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym 1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 17, poz. 95, Nr 21, poz. 125, Nr 112, poz. 769, Nr 115, poz. 791, 792 i 793 i Nr 176, poz oraz z 2008 r. Nr 63, poz. 394, Nr 67, poz. 411, Nr 141, poz. 888 i Nr 171, poz
3 rolników (Dz. U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291, Nr 67, poz. 411, Nr 70, poz. 416 i Nr 180, poz. 1112). ; 3) uchyla sie art. 25b; 4) w art. 25c: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Osoba niepełnosprawna wykonująca działalność gospodarczą składa Funduszowi wniosek o wypłatę refundacji składek na ubezpieczenia społeczne za dany miesiąc., b) ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do niepełnosprawnego rolnika lub rolnika zobowiązanego do opłacania składek za niepełnosprawnego domownika, z tym że rolnik składa wniosek o wypłatę refundacji składek w miesiącu następującym po miesiącu, w którym terminowo dokonał zapłaty składek za dany kwartał., c) uchyla się ust. 3, d) ust. 4 otrzymuje brzmienie: 4. Osoba niepełnosprawna wykonująca działalność gospodarczą, niepełnosprawny rolnik lub rolnik zobowiązany do opłacania składek za niepełnosprawnego domownika, zwany dalej wnioskodawcą, przekazuje wniosek o wypłatę refundacji składek na ubezpieczenia społeczne w formie dokumentu elektronicznego przez teletransmisję danych oraz pobiera drogą elektroniczną potwierdzenie wysłanego wniosku. Wnioskodawca może przekazać wniosek również w formie dokumentu pisemnego., e) po ust. 4 dodaje się ust. 4a w brzmieniu: 4a. Wniosek o wypłatę refundacji składek na ubezpieczenia społeczne w formie wydruku z oprogramowania informatycznego Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, osoba niepełnosprawna wykonująca działalność gospodarczą może nieodpłatnie sporządzić w terenowej jednostce organizacyjnej Zakładu, na podstawie danych zgromadzonych w systemie informatycznym Zakładu., f) ust. 5 otrzymuje brzmienie: 5. W terminie 14 dni od dnia otrzymania kompletnego i prawidłowo wypełnionego wniosku o wypłatę refundacji składek na ubezpieczenia społeczne Fundusz przekazuje na rachunek bankowy wnioskodawcy kwotę refundacji składek na ubezpieczenia społeczne w wysokości ustalonej na podstawie ust. 1, 4 i art. 25a oraz informuje wnioskodawcę o sposobie jej ustalenia, jeżeli kwota ta różni się od kwoty wskazanej we wniosku., g) po ust. 5 dodaje się ust. 5a w brzmieniu: 5a. W przypadku nieterminowego przekazania przez Fundusz kwoty refundacji składek na ubezpieczenia społeczne od kwoty należnej nalicza się odsetki, w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych., h) uchyla się ust. 9 i 10, 2
4 i) dodaje się ust. 11 w brzmieniu: 11. Refundacja składek na ubezpieczenia społeczne jest udzielana na zasadach pomocy de minimis, określonych w przepisach prawa Unii Europejskiej. ; 5) w art. 25d: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Prezes Zarządu Funduszu może przeprowadzać kontrole wnioskodawcy w zakresie refundacji składek na ubezpieczenia społeczne. W przypadku stwierdzenia w wyniku kontroli nieprawidłowości, Prezes Zarządu Funduszu wydaje decyzję nakazującą zwrot wypłaconej refundacji składek na ubezpieczenia społeczne w zakresie stwierdzonych nieprawidłowości., b) ust. 4 otrzymuje brzmienie: 4. Minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego określi, w drodze rozporządzenia: 1) szczegółowe warunki udzielania oraz tryb przekazywania refundacji składek na ubezpieczenia społeczne, 2) termin składania, wzór wniosku, o którym mowa w art. 25c ust. 1, oraz wykaz dokumentów załączanych do wniosku, 3) wymogi, jakie muszą spełniać wnioskodawcy przekazujący dokumenty w formie elektronicznej przez teletransmisję danych 6) w art. 26: uwzględniając potrzebę zapewnienia zgodności z zasadami udzielania pomocy w ramach zasady de minimis, jednolitych warunków niezbędnych do prawidłowego przekazywania dokumentów oraz określenia zakresu danych niezbędnych do udzielenia pomocy, a także racjonalnego gospodarowania środkami Funduszu. ; a) w ust. 1: pkt 1 otrzymuje brzmienie: 1) adaptacji pomieszczeń zakładu pracy do potrzeb osób niepełnosprawnych, w szczególności poniesionych w związku z przystosowaniem tworzonych lub istniejących stanowisk pracy dla tych osób, stosownie do potrzeb wynikających z ich niepełnosprawności;, uchyla się pkt 1a, pkt 1b otrzymuje brzmienie: 1b) adaptacji lub nabycia urządzeń ułatwiających osobie niepełnosprawnej wykonywanie pracy lub funkcjonowanie w zakładzie pracy;, po pkt 1b dodaje się pkt 1c w brzmieniu: 3
5 1c) zakupu i autoryzacji oprogramowania na użytek pracowników niepełnosprawnych oraz urządzeń technologii wspomagających lub przystosowanych do potrzeb wynikających z ich niepełnosprawności;, pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) rozpoznania przez służby medycyny pracy potrzeb, o których mowa w pkt 1 1c., b) ust. 1a otrzymuje brzmienie: 1a. Zwrot kosztów, o których mowa w ust. 1 oraz w art. 26d, dotyczy wyłącznie dodatkowych kosztów pracodawcy wynikających z zatrudnienia osób niepełnosprawnych., c) w ust. 4 pkt 1 otrzymuje brzmienie: 1) zwrotowi nie podlegają koszty, o których mowa w ust. 1 pkt 1 1c, poniesione przez pracodawcę przed dniem podpisania umowy; ; 7) w art. 26a: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Pracodawcy przysługuje ze środków Funduszu miesięczne dofinansowanie do wynagrodzenia pracownika niepełnosprawnego, o ile pracownik ten został ujęty w ewidencji zatrudnionych osób niepełnosprawnych, o której mowa w art. 26b ust. 1, prowadzonej przez Fundusz. Miesięczne dofinansowanie do wynagrodzenia pracownika niepełnosprawnego, zwane dalej miesięcznym dofinansowaniem, przysługuje w kwocie: 1) 160 % najniższego wynagrodzenia w przypadku osób niepełnosprawnych zaliczonych do znacznego stopnia niepełnosprawności; 2) 140 % najniższego wynagrodzenia w przypadku osób niepełnosprawnych zaliczonych do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności; 3) 60 % najniższego wynagrodzenia w przypadku osób niepełnosprawnych zaliczonych do lekkiego stopnia niepełnosprawności., b) po ust. 1a dodaje się ust. 1b w brzmieniu: 1b. Kwoty, o których mowa w ust. 1, zwiększa się o 40 % najniższego wynagrodzenia w przypadku osób niepełnosprawnych, u których stwierdzono chorobę psychiczną, upośledzenie umysłowe lub epilepsję oraz niewidomych., c) uchyla się ust. 2 i 3, d) ust. 4 otrzymuje brzmienie: 4. Kwota miesięcznego dofinansowania nie może przekroczyć kwoty 90 % faktycznie poniesionych miesięcznych kosztów płacy, a w przypadku pracodawcy wykonującego działalność gospodarczą, w rozumieniu przepisów o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej, zwanego dalej pracodawcą wykonującym działalność gospodarczą, 75 % tych kosztów., e) uchyla się ust. 5, f) ust. 6 otrzymuje brzmienie: 4
6 6. Miesięczne dofinansowanie wypłaca Fundusz w wysokości proporcjonalnej do wymiaru czasu pracy pracownika, na zasadach określonych w art. 26b i 26c., g) uchyla się ust. 7, h) po ust. 9 dodaje się ust. 9a w brzmieniu: 9a. W przypadkach, o których mowa w art. 48a ust. 3, Prezes Zarządu Funduszu wydaje decyzję o odmowie wypłaty miesięcznego dofinansowania., i) ust. 12 otrzymuje brzmienie: 12. Od decyzji Prezesa Zarządu Funduszu, o których mowa w ust. 8 9a i 11, przysługuje odwołanie do ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego. ; 8) art. 26b otrzymuje brzmienie: Art. 26b. 1. Miesięczne dofinansowanie przysługuje na osoby niepełnosprawne z tytułu zatrudnienia, ujęte w ewidencji zatrudnionych osób niepełnosprawnych, którą prowadzi Fundusz, wykorzystując numer PESEL i NIP oraz przekazywane drogą elektroniczną do Funduszu informacje, z zastrzeżeniem art. 26c ust. 1a. 2. W przypadku gdy osoba niepełnosprawna jest zatrudniona u więcej niż jednego pracodawcy, miesięczne dofinansowanie na tę osobę przyznaje się pracodawcy, który zatrudnił ją jako pierwszy. 3. Zatrudnienie i wskaźnik, o których mowa w art. 26a ust. 1, 1a i 1b, ustala się odpowiednio na zasadach określonych w art. 21 ust. 1 i 5 oraz art. 28 ust Jeżeli zatrudnienie nowych pracowników niepełnosprawnych w danym miesiącu, u pracodawcy wykonującego działalność gospodarczą, nie powoduje u tego pracodawcy wzrostu netto zatrudnienia ogółem i wzrostu netto zatrudnienia pracowników niepełnosprawnych miesięczne dofinansowanie na nowo zatrudnionego pracownika niepełnosprawnego nie przysługuje, jeżeli jego zatrudnienie nastąpiło w wyniku rozwiązania umowy o pracę z innym pracownikiem, chyba że umowa o pracę uległa rozwiązaniu: 1) z przyczyn określonych w art pkt 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy; 2) za wypowiedzeniem złożonym przez pracownika; 3) na mocy porozumienia stron; 4) wskutek przejścia pracownika na rentę z tytułu niezdolności do pracy. 5. Jeżeli nie są spełnione warunki, o których mowa w ust. 4, miesięczne dofinansowanie na nowo zatrudnionego pracownika niepełnosprawnego przysługuje w przypadku gdy jego miejsce pracy powstało w wyniku: 1) wygaśnięcia umowy o pracę; 2) zmniejszenia wymiaru czasu pracy pracownika na jego wniosek. 6. Wzrost netto zatrudnienia ogółem oraz wzrost netto zatrudnienia pracowników niepełnosprawnych ustala się w stosunku do odpowiednio przeciętnego zatrudnienia ogółem i przeciętnego zatrudnienia osób niepełnosprawnych w okresie poprzedzających 12 miesięcy. 7. Miesięczne dofinansowanie nie przysługuje do wynagrodzenia pracownika w części finansowanej ze środków publicznych. ; 9) w art. 26c: a) w ust. 1 w pkt 2 średnik zastępuje się kropką oraz uchyla się pkt 3, 5
7 b) uchyla się ust. 1b, c) ust. 3 otrzymuje brzmienie: 3. W terminie 14 dni od dnia otrzymania kompletnego i prawidłowo wypełnionego wniosku o wypłatę miesięcznego dofinansowania Fundusz przekazuje na rachunek bankowy pracodawcy miesięczne dofinansowanie w kwocie ustalonej na podstawie art. 26a i 26b oraz informuje pracodawcę o sposobie jej ustalenia, jeżeli kwota ta różni się od kwoty wskazanej we wniosku., d) po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu: 3a. W przypadku nieterminowego przekazania przez Fundusz kwoty miesięcznego dofinansowania od kwoty należnej nalicza się odsetki, w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych., e) uchyla się ust. 5, f) ust. 6 otrzymuje brzmienie: 6. Minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego określi, w drodze rozporządzenia: 1) szczegółowe warunki udzielania oraz tryb przekazywania miesięcznego dofinansowania, 2) terminy składania, wzory informacji i wniosku, o których mowa w ust. 1, oraz wykaz dokumentów załączanych do wniosku, 3) wymogi, jakie muszą spełniać pracodawcy, przekazując dokumenty w formie elektronicznej przez teletransmisję danych uwzględniając potrzebę zapewnienia zgodności z warunkami dopuszczalności pomocy publicznej na zatrudnianie, określonymi w przepisach prawa Unii Europejskiej, zapewnienia jednolitych warunków niezbędnych do prawidłowego przekazywania dokumentów oraz określenia zakresu danych niezbędnych do udzielenia pomocy, a także racjonalnego gospodarowania środkami Funduszu. ; 10) uchyla się art. 26c 1 ; 11) uchyla się art. 26f; 12) w art. 31 w ust. 3 uchyla się pkt 2; 13) art. 32 otrzymuje brzmienie: Art Pracodawca prowadzący zakład pracy chronionej może, na wniosek, otrzymać ze środków Funduszu: 1) dofinansowanie w wysokości do 50 % oprocentowania zaciągniętych kredytów bankowych pod warunkiem wykorzystania tych kredytów na cele związane z rehabilitacją zawodową i społeczną osób niepełnosprawnych; 2) zwrot kosztów: a) budowy lub rozbudowy obiektów i pomieszczeń zakładu, b) transportowych, c) administracyjnych. 2. Zwrot kosztów, o których mowa w ust. 1 pkt 2: 1) dotyczy wyłącznie dodatkowych kosztów pracodawcy wynikających z zatrudnienia osób niepełnosprawnych; 6
8 2) może być przyznany pracodawcy prowadzącemu zakład pracy chronionej u którego wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych wynosi co najmniej 50 %. 3. Minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe warunki udzielania dofinansowania i zwrotu kosztów, o których mowa w ust. 1, tryb postępowania w tych sprawach, w tym terminy składania oraz rozpatrywania wniosków, sposób i tryb sporządzania informacji o wykorzystaniu środków, mając na względzie zapewnienie sprawności udzielanej pomocy, zgodności z warunkami dopuszczalności pomocy publicznej, określonymi w przepisach prawa Unii Europejskiej, zapewnienie jednolitych warunków niezbędnych do prawidłowego przekazywania dokumentów oraz określenie zakresu danych niezbędnych do udzielenia pomocy, a także racjonalne gospodarowanie środkami Funduszu. ; 14) art. 32a otrzymuje brzmienie: Art. 32a. Samorząd województwa, na podstawie umowy zawartej z pracodawcą prowadzącym zakład pracy chronionej, ze środków Funduszu, udziela pracodawcy pomocy, o której mowa w art. 32 ust. 1. ; 15) w art. 33 w ust. 2 pkt 1 otrzymuje brzmienie: 1) ze środków, o których mowa w art. 31 ust. 3 pkt 1 lit. b; ; 16) w art. 35a w ust. 1 pkt 9b otrzymuje brzmienie: 9b) realizacja zadań, o których mowa w art. 26, art. 26d i art. 26e; ; 17) w art. 41 ust. 2 otrzymuje brzmienie: 2. Na wniosek pracodawcy poniesione przez niego koszty szkolenia zatrudnionych osób niepełnosprawnych mogą być zrefundowane ze środków Funduszu do wysokości 80 % tych kosztów, nie więcej jednak niż do wysokości dwukrotnego przeciętnego wynagrodzenia na jedną osobę. ; 18) w art. 46 pkt 7 otrzymuje brzmienie: 7) wpłaty, o których mowa w art. 12a ust. 2, art. 26 ust. 7, art. 26e ust. 6, spłaty pożyczek udzielonych z Funduszu na rozpoczęcie działalności gospodarczej albo rolniczej, wraz z oprocentowaniem, oraz zwroty środków pobranych przez pracodawców z Funduszu na szkolenie osoby niepełnosprawnej, która z przyczyn dotyczących pracodawcy nie będzie zatrudniona zgodnie z kierunkiem szkolenia lub będzie zatrudniona przez okres krótszy niż 24 miesiące, wraz z odsetkami, a także zwroty środków pobranych przez pracodawców z Funduszu na pokrycie 60 % wynagrodzenia osoby niepełnosprawnej przed opodatkowaniem podatkiem dochodowym oraz 60 % jej obowiązkowych składek na ubezpieczenia społeczne od tego wynagrodzenia, która z przyczyn dotyczących pracodawcy będzie zatrudniona przez okres krótszy niż 12 miesięcy, wraz z odsetkami; ; 19) w art. 46a w ust. 1 uchyla się pkt 1a; 20) po art. 48 dodaje się art. 48a w brzmieniu: Art. 48a. 1. Środki Funduszu nie mogą zostać przeznaczone na realizację celów, zadań i wydatków w części w jakiej zostały sfinansowane w ramach pomocy udzielonej z innych środków publicznych. 7
9 2. Środki Funduszu, przyznane pracodawcy prowadzącemu działalność gospodarczą na podstawie art. 26, art. 26a, art. 26d i art. 32 ust. 1 pkt 2 stanowią pomoc na zatrudnienie pracowników niepełnosprawnych w rozumieniu rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. Urz. WE L 214 z , str. 3). 3. Pomoc ze środków Funduszu nie może zostać udzielona lub wypłacona pracodawcy wykonującemu działalność gospodarczą: 1) znajdującemu się w trudnej sytuacji ekonomicznej według kryteriów określonych w przepisach prawa Unii Europejskiej dotyczących udzielania pomocy publicznej 2) ; 2) na którym ciąży obowiązek zwrotu pomocy, wynikający z wcześniejszych decyzji Komisji Europejskiej, uznających pomoc za niezgodną z prawem oraz ze wspólnym rynkiem; 3) jeżeli udzielenie pomocy w formie miesięcznego dofinansowania do wynagrodzenia skutkowałoby przekroczeniem kwoty 10 mln euro rocznej pomocy na zatrudnienie pracowników niepełnosprawnych u tego pracodawcy. ; 21) w art. 49 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Do wpłat, o których mowa w art. 21 ust. 1, art. 23, art. 31 ust. 3 i art. 33 ust. 4a, 7 i 7a, stosuje się odpowiednio, z zastrzeżeniem ust. 5a 5d oraz art. 49a i 49b, przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z późn. zm. 3) ), zwanej dalej Ordynacją podatkową, z tym że uprawnienia organów podatkowych określone w tej ustawie przysługują Prezesowi Zarządu Funduszu. ; 22) po art. 49d dodaje się art. 49e w brzmieniu: Art. 49e. 1. Środki Funduszu podlegają zwrotowi w kwocie wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem, pobranej w nadmiernej wysokości lub ustalonej w wyniku kontroli w zakresie stwierdzonych nieprawidłowości, określonej w drodze decyzji nakazującej zwrot wypłaconych środków wraz z odsetkami naliczonymi od tej kwoty, od dnia jej otrzymania, w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych. 2. Zwrotu, o którym mowa w ust. 1, dokonuje się w terminie 3 miesięcy od dnia otrzymania wezwania do zapłaty lub ujawnienia okoliczności powodujących obowiązek zwrotu. 3. Jeżeli środki Funduszu zostały wypłacone w wysokości niższej od należnej, kwotę stanowiącą różnicę między kwotą należną a kwotą wypłaconą, wypłaca się wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych w terminie 3 miesięcy od dnia przedłożenia żądania wypłaty tej kwoty lub ujawnienia okoliczności powodujących obowiązek jej wypłacenia. 4. Odsetek nie nalicza się w przypadku gdy wystąpienie okoliczności powodujących obowiązek zwrotu lub wypłaty środków było niezależne od zobowiązanego do zapłaty. ; 2) Kryteria te są określone w pkt 9 11 Wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw (Dz. Urz. UE C 244 z , str. 2). 3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 85, poz. 727, Nr 86, poz. 732 i Nr 143, poz. 1199, z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 143, poz. 1031, Nr 217, poz i Nr 225, poz. 1635, z 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818, Nr 192, poz i Nr 225, poz oraz z 2008 r. Nr 118, poz. 745, Nr 141, poz. 888 i Nr 180, poz
10 23) po art. 68d dodaje się art. 68e w brzmieniu: Art. 68e. W latach Fundusz otrzymuje dotację celową z budżetu państwa na realizację zadania, o którym mowa w art. 26a, w wysokości 30 % środków zapewniających jego realizację.. Art. 2. Pracodawcy korzystający z miesięcznego dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych na podstawie przepisów art. 26a i 26b ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2008 r., mogą nadal korzystać z miesięcznego dofinansowania do wynagrodzeń tych pracowników na zasadach określonych w ustawie, o której mowa w art. 1, w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 stycznia 2009 r., z wyłączeniem art. 26b ust. 4 i 5. Art Refundacja składek na ubezpieczenia społeczne, na zasadach określonych w art. 25a ust. 2 4 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2008 r., przysługuje nie dłużej niż do składek opłaconych w grudniu 2008 r. 2. Pracodawca składa wniosek o wypłatę refundacji składek na ubezpieczenia społeczne opłaconych w grudniu 2008 r. oraz miesięczne informacje o podstawach wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne, składkach na ubezpieczenie społeczne, zatrudnieniu i stopniu niepełnosprawności pracowników niepełnosprawnych, za miesiąc grudzień 2008 r., na formularzach, o których mowa w art. 25c ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2008 r. 3. Rozliczenie refundacji składek na ubezpieczenia społeczne za 2008 r., jest dokonywane przez pracodawców na formularzu, o którym mowa w art. 25c ust. 9 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2008 r. Art Miesięczne dofinansowanie do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych, na zasadach określonych w art. 26a ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2008 r., przysługuje nie dłużej niż do wynagrodzeń wypłaconych w grudniu 2008 r. 2. Pracodawca składa wniosek o wypłatę miesięcznego dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych dotyczący wynagrodzeń wypłaconych w grudniu za miesiąc grudzień 2008 r. oraz miesięczne informacje o wynagrodzeniach, zatrudnieniu i stopniach niepełnosprawności, z uwzględnieniem pracowników, u których stwierdzono chorobę psychiczną, upośledzenie umysłowe lub epilepsję oraz pracowników niewidomych, za miesiąc grudzień 2008 r. na formularzach, o których mowa w art. 26c ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2008 r. 3. Rozliczenie miesięcznego dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych za okres roczny, o którym mowa w art. 26c ust. 5 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2008 r., jest dokonywane przez pracodawców na formularzach, o których mowa w art. 26c ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2008 r. Art. 5. Do stosunków prawnych powstałych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. Art. 6. Sprawy wszczęte, a niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy rozpatruje się według przepisów dotychczasowych. 9
11 Art. 7. Postępowania wszczęte na podstawie art. 26f lub art. 32 ust. 1 pkt 2 lub 3 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2008 r., a niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy umarza się. Art. 8. Do czasu wydania przepisów wykonawczych przewidzianych w ustawie, o której mowa w art. 1, zachowują moc dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 25d ust. 4, art. 26c ust. 6 oraz art. 32 ust. 2 ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2008 r., nie dłużej jednak niż do dnia 30 czerwca 2009 r. Art. 9. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2009 r aa 10
12 UZASADNIENIE Projekt ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych dostosowuje przepisy regulujące instrumenty pomocy dla pracodawców do przepisów rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. Urz. WE L 214 z ). Nowe rozporządzenie Komisji przewiduje między innymi możliwość subsydiowania zatrudnienia osób niepełnosprawnych do wysokości 75 % kosztów płacy oraz możliwość rekompensaty poniesionych przez przedsiębiorcę dodatkowych kosztów zatrudniania osób niepełnosprawnych w wysokości pokrywającej te koszty. W związku z powyższym niezbędne jest wprowadzenie zmian do ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 14, poz. 92) polegających na: 1. Zapewnieniu dofinansowania do wynagrodzeń w wysokości do 75 % kosztów płacy pracodawcom wykonującym działalność gospodarczą do 90 % kosztów płacy pracodawcom niewykonującym takiej działalności (np. organizacjom pozarządowym). Pracodawcy niewykonujący działalności gospodarczej nie są objęci regułami pomocy publicznej. Dlatego też możliwe jest udzielenie im wsparcia na zatrudnienie osób niepełnosprawnych w wysokości wyższej niż pracodawcom, którzy taką działalność wykonują. Ograniczenie pułapu pomocy pracodawcom wykonującym działalność gospodarczą, do wysokości 75 % kosztów płacy skutkować będzie: a) brakiem możliwości przekazywania nadwyżki przysługującego dofinansowania nad wynagrodzeniem osiąganym na zakładowy fundusz rehabilitacji osób niepełnosprawnych z przeznaczeniem na finansowanie indywidualnych programów rehabilitacji pracowników niepełnosprawnych w zakładach pracy chronionej. Programy te jednak nadal będą finansowane między innymi ze środków stanowiących nie mniej niż 15 % zwolnień, z których korzystają te zakłady na postawie przepisów art. 31 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, b) brakiem możliwości refundacji składek na ubezpieczenie społeczne od wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych, jako odrębnego instrumentu wsparcia. Oznacza to zmniejszenie faktycznego poziomu udzielanej pomocy pracodawcom prowadzącym zakłady pracy chronionej. Pracodawcy z otwartego rynku pracy zyskają na projektowanych zmianach albowiem obecnie otrzymują pomoc w wysokości znacznie niższej niż pracodawcy prowadzący zpch. 2. Odejściu od różnicowania wysokości pomocy dla przedsiębiorców (zakłady pracy chronionej, pozostali pracodawcy) przy jednoczesnym utrzymaniu zróżnicowania wysokości pomocy w zależności od stopnia i rodzaju niepełnosprawności pracownika. 3. Odejściu od przyznawania pomocy w formie subsydiów na okresy roczne (pomoc będzie pomocą należną w całym okresie, w którym pracownik jest zatrudniony).
13 4. Odejściu od rozliczenia rocznego uzyskanej pomocy w formie dofinansowania do wynagrodzeń (wystarczające będą bieżące korekty). 5. Usytuowaniu pomocy na rekompensatę dodatkowych kosztów zatrudniania osób niepełnosprawnych na poziomie samorządu powiatowego i wojewódzkiego (wycofanie z Biura Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON) rekompensaty faktycznych podwyższonych kosztów zatrudnienia osób niepełnosprawnych). 6. Uzupełnieniu katalogu dodatkowych kosztów zatrudniania osób niepełnosprawnych możliwych do zrekompensowania pracodawcom, którzy ponieśli takie koszty. Jednocześnie projekt przewiduje: udzielanie pomocy w formie dofinansowania do wynagrodzenia tylko jednemu pracodawcy, u którego zatrudniona jest osoba niepełnosprawna (subsydium przysługiwać będzie pracodawcy, który jako pierwszy zatrudnił osobę niepełnosprawną), utrzymanie dotychczasowych warunków wykluczających udzielenie pomocy (nieosiąganie ustawowo określonego wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych przez pracodawcę zobowiązanego do dokonywania wpłat na PFRON, zaległości w wymagalnych zobowiązaniach wobec PFRON i Zakładu Ubezpieczeń Społecznych). Szczegółowa charakterystyka zmian ustawowych zawartych w projekcie 1) Zmiany w zakresie refundacji składek W związku z koniecznością odejścia od refundacji składek na ubezpieczenia społeczne jako odrębnego instrumentu wsparcia dla pracodawców zatrudniających osoby niepełnosprawne, proponuje się wprowadzenie stosownych zmian do art. 25a, 25c i 25d oraz zmianę brzmienia art. 26b, który obecnie reguluje między innymi kwestie refundacji składek od wynagrodzenia pracownika zatrudnionego u więcej niż jednego pracodawcy. Nowe brzmienie art. 25a ogranicza zakres podmiotowy pomocy w formie refundacji składek wyłącznie do osób niepełnosprawnych wykonujących działalność gospodarczą oraz niepełnosprawnych rolników lub rolników zobowiązanych do opłacania składek za niepełnosprawnych domowników. Zmiany dokonane w art. 25c i 25d mają charakter porządkowy i stanowią konsekwencję odstąpienia od refundacji składek pracodawcom zatrudniającym osoby niepełnosprawne. Ponadto uznano za konieczne wydłużenie terminu wypłaty refundacji składek podmiotom uprawnionym z 7 do 14 dni, gdyż termin 7 dni okazał się w praktyce zbyt krótki dla organu udzielającego pomocy dla skutecznego sprawdzenia wniosku i dokonania refundacji (art. 25c ust. 5). Został również dodany przepis (art. 25c ust. 5a), na podstawie którego możliwe jest naliczanie odsetek (w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych) w przypadku nieterminowego przekazania przez Fundusz kwoty refundacji składek na ubezpieczenia społeczne. 2
14 W dodanym ust. 11 do art. 25c wskazano na zasady udzielania pomocy w formie refundacji składek określone przepisami prawa Unii Europejskiej. 2) Zmiany w zakresie rekompensaty dodatkowych kosztów zatrudniania osób niepełnosprawnych Niezależnie od rozwiązań realizowanych na podstawie obowiązującej ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych i traktowanych jako rekompensata podwyższonych kosztów zatrudniania osób niepełnosprawnych (obejmujących zarówno refundację składek na ubezpieczenia społeczne jak i dofinansowanie do wynagrodzeń zatrudnionych pracowników niepełnosprawnych), pracodawcy mają również możliwość uzyskania na podstawie umowy zawartej ze starostą pomocy na przystosowanie tworzonych lub istniejących stanowisk pracy, adaptację pomieszczeń zakładu pracy, adaptację lub nabycie urządzeń ułatwiających osobie niepełnosprawnej funkcjonowanie w zakładzie pracy, a także pomocy na zatrudnienie pracownika pomagającego pracownikowi niepełnosprawnemu. Nowe rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. Urz. WE L 214 z ) zawiera szerszy katalog kosztów związanych z zatrudnianiem osób niepełnosprawnych, możliwych do zrekompensowania pracodawcy o ile są to koszty dodatkowe względem tych, które poniósłby, gdyby zatrudniał wyłącznie osoby sprawne. Projekt ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych przewiduje utrzymanie dotychczasowych instrumentów związanych z pomocą na rekompensatę dodatkowych kosztów zatrudniania osób niepełnosprawnych, określonych w art. 26 i 26d ww. ustawy z jednoczesnym rozszerzeniem ich katalogu. Zmiany zawarte w art. 26 umożliwią pracodawcom ubieganie się o zwrot poniesionych kosztów również w związku z zakupem i autoryzacją oprogramowania na użytek pracowników niepełnosprawnych, w tym technologii wspomagających lub przystosowanych do potrzeb wynikających z ich niepełnosprawności. Jednocześnie przewiduje się utrzymanie dotychczasowych przepisów dotyczących obowiązków pracodawcy w zakresie zatrudnienia i utrzymania w zatrudnieniu osób niepełnosprawnych w przypadku uzyskania przedmiotowej pomocy (art. 26 ust. 1 i 2). Niezależnie od tego projekt ustawy przewiduje nadanie nowego brzmienia art. 32, do którego włączono nowy instrument pomocy dla pracodawców prowadzących zakłady pracy chronionej tj. możliwość rekompensaty poniesionych dodatkowych kosztów budowy lub rozbudowy obiektów lub pomieszczeń zakładu, administracyjnych i transportowych, poniesionych w związku z zatrudnianiem osób niepełnosprawnych. Pomoc ta zarezerwowana będzie dla pracodawcy prowadzącego zakład pracy chronionej, u którego wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych wynosi co najmniej 50 % i udzielana będzie przez samorząd województwa na postawie zawartej umowy. Zwrotu kosztów, ze środków Funduszu, udzielać będzie samorząd województwa, na podstawie umowy zawartej z pracodawcą prowadzącym zakład pracy chronionej (art. 32a). Szczegółowe zasady i tryb postępowania w sprawach określonych w art. 32 zostaną uregulowane w akcie wykonawczym do ustawy. Jednocześnie zrezygnowano z zachowania możliwości udzielania pomocy na szkolenia pracowników niepełnosprawnych w związku ze zmianą profilu produkcji, gdyż pracodawcy mogą uzyskać bez dodatkowych warunków pomoc na szklenie swoich pracowników na podstawie art. 41 ustawy. Zrezygnowano także z możliwości udzielania 3
15 pożyczek w celu ochrony istniejących w zakładzie miejsc pracy osób niepełnosprawnych jako instrumentu całkowicie niezgodnego z przepisami wspólnotowymi. Powyższe rozwiązania są zgodne z art. 42 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. Urz. WE L 214 z ). 3) Zmiany w zakresie dofinansowania do wynagrodzeń W związku z projektowanym zaniechaniem refundacji pracodawcom składek na ubezpieczenia społeczne przewiduje się: a) podniesienie wysokości kwot dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych odpowiednio o 30 punktów procentowych w przypadku pracowników ze znacznym i umiarkowanym stopniem niepełnosprawności oraz o 10 punktów procentowych w przypadku pracowników z lekkim stopniem niepełnosprawności, a tym samym utrzymanie zróżnicowania wysokości kwot dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych w zależności od stopnia niepełnosprawności (art. 26a ust. 1); proponowane zmiany wielkości pomocy wynikają z zamiaru silniejszego wspierania zatrudnienia osób niepełnosprawnych ze znacznym i umiarkowanym stopniem niepełnosprawności; b) utrzymanie podwyższonej kwoty dofinansowania w przypadku zatrudniania osób ze schorzeniami szczególnie utrudniającymi wejście na rynek pracy (art. 26a ust. 2); c) odejście od zróżnicowania wysokości pomocy w formie dofinansowania w zależności od typu pracodawcy. Obecnie dofinansowanie do wynagrodzenia udzielane w wyższej kwocie pracodawcom prowadzącym zakłady pracy chronionej niż pracodawcom z otwartego rynku pracy. Nowe rozwiązanie oznacza zwiększenie dotychczasowej pomocy dla pracodawców z otwartego rynku pracy; d) rozszerzenie zakresu podmiotowego stosowania pomocy w formie dofinansowania do wynagrodzenia o pracowników niepełnosprawnych mających ustalone prawo do emerytury (art. 26a ust. 1). Rozwiązanie to wychodzi naprzeciw postulatom osób niepełnosprawnych i ich pracodawców oraz zgodne jest z polityką wspierania zatrudnienia wszystkich grup obywateli, zwłaszcza zagrożonych wykluczeniem z rynku pracy z powodu wieku. Dodatkowym argumentem przemawiającym za zasadnością tej propozycji jest fakt, że zatrudnienie osób niepełnosprawnych posiadających takie uprawnienia wspierane jest obecnie jedynie poprzez refundację składek na ubezpieczenia społeczne od ich wynagrodzeń. Planowane odejście od instytucji refundacji składek bez uwzględnienia omawianej propozycji pozbawiłoby tę grupę pracowników jakiegokolwiek wsparcia, co jest całkowicie nieuzasadnione; e) odejście od instytucji przekazywania różnicy pomiędzy kwotą miesięcznego dofinansowania a kwotą wynagrodzenia osiąganego przez pracownika niepełnosprawnego u pracodawcy na zakładowy fundusz rehabilitacji osób niepełnosprawnych, w przypadku gdy kwota miesięcznego dofinansowania przekracza kwotę miesięcznego wynagrodzenia osiąganego, jako rozwiązania niezgodnego z art. 41 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 4
16 Traktatu (ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. Urz. WE L 214 z ) określającego maksymalny pułap pomocy w formie subsydiów płacowych w wysokości 75 % kosztów płacy (zmiana uwzględniona poprzez uchylenie art. 26a ust. 5 oraz zmianę przepisów art. 31 ust. 3 i art. 33 ust. 2 pkt 1); f) wskazanie pracodawcy uprawnionego do uzyskania miesięcznego dofinansowania do wynagrodzenia pracownika niepełnosprawnego w sytuacji, gdy osoba niepełnosprawna zatrudniona jest u więcej niż jednego pracodawcy (art. 26b ust. 2); g) zdefiniowanie warunków uzyskania dofinansowania do miesięcznego wynagrodzenia pracownika niepełnosprawnego, w przypadku gdy jego zatrudnienie nie spowodowało wzrostu zatrudnienia netto pracowników ogółem i wzrostu zatrudnienia netto pracowników niepełnosprawnych (art. 26b ust. 4 i 5). Określenie tego warunku jest niezbędne w celu zachowania zgodności przepisów krajowych z warunkami dopuszczalności pomocy publicznej w formie subsydiów płacowych określonych w art. 8 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. Urz. WE L 214 z ). Jednocześnie w celu uproszczenia zasad udzielania pomocy, proponuje się poprzez zmianę brzmienia ust. 6 i uchylenie ust. 7 w art. 26a odstąpienie od obowiązku występowania przez pracodawcę z wnioskiem o udzielenie przedmiotowej pomocy na okres roczny oraz rozliczenia rocznego z udzielonej pomocy. Pomoc udzielana będzie w całym okresie zatrudnienia pracownika niepełnosprawnego zgodnie z art. 41 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. Urz. WE L 214 z ), a ewentualne rozbieżności pomiędzy pomocą należną a wypłaconą usuwane będą w drodze bieżących korekt. Ponadto, podobnie jak w przypadku refundacji składek, przedłużono termin do przekazania przez PFRON kwoty pomocy w formie miesięcznego dofinansowania z 7 do 14 dni oraz umożliwiono naliczanie odsetek (w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych) w przypadku nieterminowego przekazania przez Fundusz kwoty dofinansowania. W związku z tym, że miesięczne dofinansowanie do wynagrodzenia pracownika niepełnosprawnego nie będzie stanowiło pomocy na rekompensatę podwyższonych kosztów zatrudniania osób niepełnosprawnych, odstąpiono od obowiązku przedstawiania przez pracodawców wykonujących działalność gospodarczą informacji o poniesionych podwyższonych kosztach zatrudniania osób niepełnosprawnych w związku z uzyskanym dofinansowaniem do wynagrodzeń zatrudnionych pracowników niepełnosprawnych. Wprowadzenie nowych zasad dofinansowania do wynagrodzeń osób niepełnosprawnych stanowiących instrument wspierający zarówno na rekrutację jak i dalsze zatrudnianie osób niepełnosprawnych, skutkuje koniecznością uchylenia obecnego art. 26f regulującego kwestie pomocy na rekrutację w wysokości 60 % kosztów płacy przez okres 12 miesięcy. 4) Zmiany w zakresie pomocy na szkolenia pracowników niepełnosprawnych 5
17 W celu zachowania zgodności pomocy udzielanej na szkolenia pracowników niepełnosprawnych z art. 39 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. Urz. WE L 214 z ) w art. 41 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych zmniejszono maksymalny pułap pomocy o 10 punktów procentowych tj. do wysokości 80 % poniesionych kosztów szkolenia pracownika niepełnosprawnego. 5) Pozostałe zmiany 1. Obecnie obowiązująca ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych nie zawiera przepisu regulującego kompleksowo brak możliwości finansowania ze środków PFRON przedsięwzięć w części wspieranej z innych środków publicznych. Dlatego też, w celu zapobieżenia ewentualnemu podwójnemu finansowaniu ze środków publicznych tych samych przedsięwzięć, w projekcie nowelizacji zaproponowano dodanie art. 48a. 2. Ponadto, po art. 49d zaproponowano dodanie art. 49e regulującego kwestie zwrotu środków PFRON, wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem, pobranych w nadmiernej wysokości lub ustalonej w wyniku kontroli w zakresie stwierdzonych nieprawidłowości, a także kwestie dotyczące możliwości wypłacenia przez PFRON kwot stanowiących różnicę pomiędzy kwotą należną a kwotą faktycznie wypłaconą, w przypadku gdy kwota faktycznie wypłacona była niższa od należnej. W powyższych przypadkach przewidziano możliwość naliczania oraz odpowiednio pobierania i wypłacania odsetek od środków PFRON, z wyjątkiem sytuacji, gdy okoliczności powodujące obowiązek zwrotu lub wypłaty były niezawinione przez zobowiązanego do zapłaty. 3. Jednocześnie dodanym przepisem art. 68e po raz kolejny zaproponowano wprowadzenie na 3-letni okres przejściowy obniżonej kwoty dotacji celowej z budżetu państwa na dofinansowanie do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych. Dotacja ta wyniesie 30 % środków zapewniających jego realizację. Ustalenie stałej wysokości dotacji zapewni stabilność finansowania realizowanego przez Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, w okresie 3-letnim, oraz umożliwi dokonanie oceny funkcjonowania systemu w celu ustalenia wysokości danej dotacji z budżetu państwa na lata następne. 6) Przepisy przejściowe i końcowe a) W celu zachowania ciągłości udzielania pomocy pracodawcom zatrudniającym pracowników niepełnosprawnych, korzystającym z dofinansowania do wynagrodzeń tych pracowników na zasadach określonych w obowiązującej ustawie o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, sformułowano przepis art. 2 umożliwiający dalsze korzystanie przez tych pracodawców z pomocy w formie dofinansowania do wynagrodzeń już zatrudnionych pracowników jednakże z uwzględnieniem nowych warunków dopuszczalności udzielania takiej pomocy. Wyjątek od tej zasady stanowi odstępstwo od stosowania przepisu art. 26b ust. 4 i 5 odnoszące się do konieczności zapewnienia tzw. efektu zachęty. Obowiązek wykazania osiągnięcia takiego efektu wynika z przepisu art. 8 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólnego 6
18 rozporządzenia w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. Urz. WE L 214 z ), ale dotyczyć będzie jedynie pracowników zatrudnianych po wejściu w życie przepisów ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. b) W przepisie art. 3 wskazano na grudzień 2008 r., jako ostatni, w którym opłacone składki na ubezpieczenia społeczne od wynagrodzeń zatrudnionych osób niepełnosprawnych mogą zostać zrefundowane pracodawcy, na podstawie przepisów obowiązujących w roku Ponadto wskazano na rodzaje dokumentów, które stanowić będą podstawę uzyskania refundacji składek opłaconych w grudniu 2008 r. i rozliczenia rocznego pomocy uzyskanej w tej formie za rok c) Analogiczne zasady zastosowano w odniesieniu do dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych wypłaconych za grudzień 2008 r. i rozliczenia rocznego tej formy pomocy za rok d) Przepisem art. 5 zagwarantowano możliwość zakończenia na zasadach dotychczasowych spraw wszczętych, a niezakończonych przed wejściem w życie przepisów ustawy zmieniającej. Uregulowano także postępowania wszczęte na podstawie art. 26f lub art. 32 ust. 1 pkt 2 lub 3 ustawy, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2008 r., a niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, które umarza się. Przewiduje się, że ustawa o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2009 r. tworząc tym samym możliwość przeprowadzenia procesu legislacyjnego związanego z wydaniem aktów wykonawczych na podstawie zmienionej ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, tym samym gwarantując możliwość skutecznego wdrożenia nowych rozwiązań z początkiem nowego roku budżetowego. 7
19 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1) Podmioty, na które będzie oddziaływała ustawa: Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, pracodawcy zatrudniający osoby niepełnosprawne, samorząd powiatowy i wojewódzki. 2) Konsultacje społeczne Projekt ustawy został przekazany do konsultacji międzyresortowych oraz niżej wymienionym partnerom społecznym. Organizacje pracodawców: 1. Business Centre Club Związek Pracodawców, 2. Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan, 3. Konfederacja Pracodawców Polskich, 4. Związek Rzemiosła Polskiego. Organizacje związkowe: 1. Komisja Krajowa NSZZ Solidarność, 2. Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, 3. Forum Związków Zawodowych. Uwzględnienie uwag merytorycznych partnerów społecznych dotyczących kontynuacji udzielania pomocy przedsiębiorcom zatrudniającym osoby niepełnosprawne na zasadach obecnie obowiązujących nie można uwzględnić z powodu konieczności dostosowania obecnego systemu pomocy do przepisów rozporządzenia WE Nr 800/2008, co wyklucza stosowanie przepisów obecnie obowiązujących, a niezgodnych z przepisami rozporządzenia po dniu 31 grudnia 2008 r. Uwzględniono uwagę dotyczącą konieczności wprowadzenia zapisu dotyczącego wypłaty odsetek w przypadku nieterminowej wypłaty należności przez Fundusz. Nie uwzględniono uwagi dotyczącej utrzymania na dotychczasowym poziomie kwoty zwiększenia dofinansowania do wynagrodzeń osób, u których stwierdzono chorobę psychiczną, upośledzenie umysłowe lub epilepsję oraz niewidomych. Wynika to z faktu, że zgodnie z projektem wzrosną, w stosunku do obecnego pułapu, górne progi pomocy (przy stopniu umiarkowanym i znacznym o 30 % i przy stopniu lekkim o 10 %) oraz że wyższą niż dotychczas pomocą będą objęci pracodawcy otwartego rynku pracy. Projekt ustawy został pozytywnie zaopiniowany przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego. Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt ustawy został zamieszczony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej ( Nie zgłoszono uwag w trybie ww. ustawy. 3) Wpływ ustawy na sektor finansów publicznych w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego 8
20 Nowe wysokości pomocy w formie dofinansowania do wynagrodzenia pracowników niepełnosprawnych zostały ustalone na poziomie, który skutkowałby wypłatą ze środków publicznych pomocy na poziomie zbliżonym do wartości tej pomocy, która byłaby wypłacona na podstawie przepisów dotychczasowych. Aby jednak tak się stało pracodawcy zatrudniający obecnie osoby niepełnosprawne musieliby znacznie zwiększyć wysokość wynagrodzeń wypłacanych zatrudnionym obecnie pracownikom niepełnosprawnym. W związku z tym, że faktyczne wynagrodzenia osiągane przez pracowników niepełnosprawnych są stosunkowo niskie szacuje się, że wprowadzenie nowych rozwiązań w zakresie udzielania pomocy pracodawcom zatrudniającym osoby niepełnosprawne, zgodnych z nowymi warunkami dopuszczalności pomocy publicznej zdefiniowanymi w rozporządzeniu Komisji (WE) Nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającym niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólnym rozporządzeniu w sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. Urz. WE L 214 z ) przyniesie określone oszczędności zarówno dla budżetu państwa jak też budżetu PFRON. Szczegółowe wyliczenia przedstawiają się następująco: Oszczędności z tytułu zaniechania przekazywania na zakładowy fundusz rehabilitacji osób niepełnosprawnych różnicy pomiędzy kwotą miesięcznego dofinansowania a kwotą wynagrodzenia osiąganego przez pracownika niepełnosprawnego wyniosą ok. 100 mln zł. Odstąpienie od refundacji pracodawcom składek na ubezpieczenia społeczne od wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych skutkować będzie oszczędnością w wysokości ok. 937,1 mln zł w tym: dla budżetu państwa 400 mln i dla PFRON w wysokości 537,1 mln zł. Ogólna, prognozowana kwota wydatków na refundację składek w roku 2009 wynosi 1 087,1 mln zł, przy czym koszt refundacji składek niepełnosprawnych rolników i osób niepełnosprawnych prowadzących działalność gospodarczą wyniesie ok. 150 mln zł. Jednocześnie pomimo: zmniejszenia dopuszczalnej intensywności pomocy w formie dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych (ze 100 % kosztów płacy do 75 % tych kosztów) oraz zaniechania przekazywania pracodawcom prowadzącym zakłady pracy chronionej różnicy pomiędzy kwotą miesięcznego dofinansowania a kwotą wynagrodzenia osiąganego przez pracownika niepełnosprawnego u pracodawcy na zakładowy fundusz rehabilitacji osób niepełnosprawnych w przypadku gdy kwota miesięcznego dofinansowania przekracza kwotę miesięcznego wynagrodzenia osiąganego, zwiększenie pułapów pomocy na zatrudnianie skutkować będzie zwiększeniem ogólnej kwoty pomocy z tego tytułu o 205,7 mln zł w stosunku do przewidywanych wydatków na ten cel w roku 2009 obliczonych na podstawie obowiązujących przepisów (kwota ta wynosi 1 990,4 mln zł). Dla budżetu państwa oznaczać to będzie zwiększenie kwoty na dofinansowanie wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych o kwotę 208,8 mln zł, a dla PFRON zmniejszenie tej kwoty o 3,1 mln zł, przy założeniu dotacji celowej z budżetu państwa dla PFRON w wysokości 30 % środków niezbędnych na realizację tego zadania, tj. 658,8 mln zł. Biorąc pod uwagę przedstawione wyżej oszczędności i zwiększenia wydatków, przewidywane zmiany w zakresie dofinansowania do wynagrodzeń pracowników 9