Source: https://www.scribd.com/doc/120380207/Informe-de-Gestion-Semestral-de-la-Segunda-Vicepresidencia-del-Congreso
Timestamp: 2017-03-25 04:14:18
Document Index: 7531004

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BrowseInterestsStay InformedCareerPersonal GrowthFiction & BiographiesHealth & FitnessLifestyleCultureBrowse byBooksAudiobooksNews & MagazinesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinINFORME DE GESTIÓN SEMESTRAL SEGUNDA VICEPRESIDENCIAPRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA 2012 - 2013
Introducción I. II. Participación Ciudadana Cooperación Internacional 3 4 18 29 34 42
III. Imagen Institucional IV. Órganos del Congreso de la República V. Mesa Directiva del Congreso
Juan Carlos Eguren ha sido reelegido como Congresista de la República por el departamento de Arequipa, para el período parlamentario 2011-2016 donde obtuvo 49,017 votos, casi duplicando la elección anterior. Este período ha comenzado a regir desde el 27 de julio de 2011 y concluirá el 26 de julio del año 2016. Para el actual Período Anual de Sesiones 2012 – 2013, gracias a la confianza del Partido Popular Cristiano y del Grupo Parlamentario Alianza por el Gran Cambio, se propuso la postulación de Juan Carlos Eguren como miembro de la Mesa Directiva que actualmente preside Victor Isla Rojas, ocupando la Segunda Vicepresidencia, donde tiene el encargo institucional de asumir las competencias relacionadas a Participación Ciudadana, Cooperación Internacional e Imagen Institucional. La activa participación de Juan Carlos Eguren, como Congresista de la República y Segundo Vicepresidente del Congreso, ha permitido que el Congreso incluya en muchas oportunidades, sus aportes como apoyo a la mejora de la labor legislativa, de representación y fiscalizadora del Congreso, con lo cual el trabajo parlamentario en su conjunto se ha visto enriquecido. Por ello, dentro de una política de rendición de cuentas, a continuación se presentan las principales acciones que como Segundo Vicepresidente del Congreso han sido realizadas por Juan Carlos Eguren durante la primera legislatura ordinaria 2012 – 2013.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA a) Jornada Cívica de Integración Nacional Programa “MÓDULO PERÚ”
A propuesta del Vicepresidente Juan Carlos Eguren, el 8 de agosto de 2012 se acordó mediante Acuerdo de Mesa Directiva N° 023-2012-2013/MESA-CR, que era política de la presente Mesa Directiva, que la Jornada de Integración Módulo Perú debería tener como promotores del evento a todos los Congresistas de la jurisdicción donde se desarrolle y no únicamente al Congresista solicitante o al Vicepresidente del Congreso. Para cumplir con tal propósito, la Oficina de Participación, Proyección y Enlace con el Ciudadano remitió cartas a los 130 congresistas haciéndoles conocer no sólo el cronograma de eventos, sino también la política actual de la Mesa Directiva respecto al Módulo, la cual tiene como finalidad acercar el Estado al ciudadano y fortalecer la función de representación de los Congresistas de la República. Las Jornadas Módulo Perú que se han realizado durante el presente semestre han sido 5, de las cuales 3 se han desarrollado en provincias y 2 en Lima, estos eventos han sumado la participación de 37 mil personas, es decir, 32 mil personas más si la comparamos con la Primera Legislatura 2011-2012 donde se realizó una sola jornada con 5000 personas (Ver. Gráficos Núms. 1 y 2).
TOTAL 37 mil personas
Fuente: Oficina de Participación, Proyección y Enlace con el Ciudadano. Fecha de elaboración: 27 de diciembre de 2012.
Incremento de 4 jornadas Incremento en 640% participantes
b) TALLERES PARTICIPATIVOS
Los Talleres Participativos tienen el objeto de contribuir a la formación cívica de los ciudadanos con temas referidos al Congreso y la Democracia. A la fecha se han desarrollado 121 talleres y han participado 14 986 personas, lo cual representa un incremento de 74 eventos más que la primera legislatura del período anterior y un aumento de 10 500 participantes (Ver. Gráfico Nº 3). GRÁFICO Nº 3
Incremento del número de talleres en 163.8% Incremento en 231.7% más de participantes
c) MARTES DEMOCRÁTICOS
El Programa Martes Democrático desde su creación constituye un espacio en el que los ciudadanos reciben información e intercambian opiniones acerca de asuntos vinculados al Parlamento y sobre temas de actualidad e interés nacional. Durante el presente semestre, se han desarrollado 12 conferencias donde han participado 1743 participantes (Ver. Gráfico Nº 4). GRÁFICO Nº 4
Total 1743 Asistentes
d) PARLAMENTO VIRTUAL PERUANO Y VISTAS A SUS PÁGINAS WEB El programa Parlamento Virtual Peruano, es un espacio a través del cual los ciudadanos pueden participar – a partir de una suscripción- en temas de legislativos, expresando sus opiniones a los proyectos de Ley presentados, así como los pedidos que los ciudadanos presentan. Cabe resaltar que a diferencia de la Primera Legislatura 2011-2012 donde hubo 410 suscriptores, durante esta Primera Legislatura 2012 – 2013, el número aumentó en 3309, lo que hace un total de 3719 suscriptores a la fecha (Ver. Gráfico Nº 5). De la misma forma, se han incrementado el número de páginas vistas de los Sitios Web denominados Portal Ciudadano, Parlamento Virtual Peruano y Guía de Atención al Ciudadano, si las comparamos la Primera Legislatura 2011-2012. Por ejemplo, las vistas se han incrementado 128 354 en el Portal Ciudadano (Ver. Gráfico Nº 6), y la mayor incidencia de visitas ha sido en los meses de agosto y diciembre (Ver. Gráfico Nº 7). Para el caso del Parlamento Virtual Peruano se han incrementado en 34 886 las vistas aumentadas y finalmente la página de la Guía de Atención al Ciudadano aumentó en 8480 las vistas (Ver. Gráfico Nº 8). GRÁFICO Nº 5
Incremento se suscriptores en 807.1%
Aumentó las vistas en 128 354 veces que representa un incremento de 198.7%
Total 192 935 vistas
En PVP aumentó las vistas en 34886 que representa un incremento de 85.1%
En GAC aumentó las vistas en 8480 que representa un incremento de 174.7%
Asimismo, debemos evidenciar que en esta Primera Legislatura 2012-2013, La Mesa Directiva ha establecido un nuevo proceso para atender los pedidos ciudadanos, el cual -a diferencia de lo anterior- ahora comunica a los Congresistas, Comisiones y Mesa Directiva la demanda ciudadana para una respuesta final. Las estadísticas correspondientes a la Primera Legislatura 2012-2013 evidencian que a la fecha se han presentado 479 Pedidos Ciudadanos presentados al Congreso, siendo setiembre el mes de mayor incidencia donde se presentaron 180 casos, seguido de los meses octubre, noviembre y diciembre donde los pedidos ciudadanos estuvieron en alrededor de 90 casos. El mes donde menor concurrió el público a solicitar este servicio fue agosto con sólo 24 casos (Ver. Gráfico N° 9)
Total 479 pedidos
e) FOROS LEGISLATIVOS VIRTUALES Con el propósito de generar un mayor involucramiento de los ciudadanos en el proceso legislativo, el Segundo Vicepresidente del Congreso de la República Juan Carlos Eguren, impulsó el Acuerdo del Consejo Directivo del 15 de agosto de 2012, que todos los proyectos de ley que sean presentados y publicados en el Portal del Congreso de la República, ingresen inmediatamente al Sistema de Foros Legislativos Virtuales y puedan recibir opinión respecto de todos los proyectos de Ley que se presenten sin excepción. Durante este período, el número de foros realizados, inscritos y participación en los foros se ha incrementado a diferencia del período parlamentario 2011-2012. Lo anterior se evidencia en que el número de foros realizados se incrementó en 97, los inscritos por internet aumentaron en 93 y las opiniones recibidas en 189 con la primera legislatura del período anterior (Ver. Gráfico Nº 10).
Incremento de 25.3%
Incremento de 86.3%
Incremento de 510.5%
f) Cursos a Distancia “CIUDADANÍA Y POLÍTICA” Durante esta legislatura el número de participantes de los Cursos a Distancia se ha incrementado en 1532 personas, impulsándose que se fortalezcan capacidades de las personas que participan en los talleres. A partir de enero de 2013 con el propósito de mejorar la plataforma de los Cursos a Distancia, éstos se desarrollarán sobre la base de la plataforma Moodle. GRÁFICO Nº 11
Incremento de 202.1%
g) Línea de Atención Ciudadana “ALÓ CONGRESO” Durante el presente período, la línea de atención ciudadana Aló Congreso ha incrementado su atención en 1331 llamadas, motivo por el cual se ha preparado un Spot para fortalecer su difusión a nivel nacional como apoyo a la labor informativa del Congreso. GRÁFICO Nº 12
Incremento de 40.6%
h) Módulo de ATENCIÓN AL CIUDADANO Durante la Primera Legislatura 2012-2013, el Módulo de Atención al Ciudadano procedió con la atención de 36 058 casos, siendo noviembre el mes donde en mayor número, concurrieron los ciudadanos a ser atendidos (9 313), seguido de agosto (7 230), setiembre (6 639) y octubre (5 664) (Ver. Gráfico N° 13). Sobre la base de esta información y con la intención de facilitar a los ciudadanos diversos puntos de atención en las diferentes sedes del Congreso, la Oficina de Participación, Proyección y Enlace con el Ciudadano ha solicitado instalar dos nuevos módulos en los edificios Victor Raúl Haya de la Torre y Hospicio de Ruiz Dávila en apoyo a la función de representación. 14
Total 36 058 pedidos
Fuente: Oficina de Participación, Proyección y Enlace con el Ciudadano. Fecha de elaboración: 23 de diciembre de 2012.
Programa de visitas guiadas “EL CONGRESO ABRE SUS PUERTAS”
De igual manera, durante la Primera Legislatura 2012-2013, el Congreso de la República ha recibido a 45 050 visitantes, los cuales han recibido atención personalizada y se les ha hecho conocer la historia de los diferentes ambientes que forman parte del Palacio Legislativo del Congreso de la República. Cabe indicar, que el mes donde hubo mayor cantidad de visitas fue noviembre con 14 864 visitantes, seguido del mes de diciembre con 9 010, octubre 7 590, setiembre 7 200 y agosto 6 386 respectivamente. GRÁFICO Nº 14
Total 45 050 visitas
Visitas al MUSEO DEL CONGRESO Y DE LA INQUISICIÓN
Este importante patrimonio histórico del Congreso, recibe un número significativo de visitas nacionales e internacionales donde se interioriza al visitante al conocimiento de diversos hechos sucedidos durante la época colonial (como la inquisición) y los inicios de la república. Al tener menos restricciones de acceso a sus instalaciones a diferencia del Palacio Legislativo, la cantidad de visitantes que ha recibido el Museo supera las 113 856 personas que representan un promedio 22 771 personas por mes. GRÁFICO Nº 15
Total 113 856 visitas
h) Proyecto PARLAMENTO JOVEN Este proyecto ha sido impulsado por la Segunda Vicepresidencia del Congreso en el propósito de promover un espacio de construcción de ciudadanía y liderazgo a través de prácticas democráticas entre el Congreso de la República y jóvenes peruanos seleccionados de diversas circunscripciones electorales del Perú.
Los participantes luego de capacitación, un plenario regional y una pasantía en las instalaciones del Congreso en la Ciudad de Lima, debatirán temas de interés nacional y sus conclusiones las proyectarán en sus respectivas ciudades. En la actualidad, el proyecto se encuentra en la etapa de Convocatoria, que incluye la difusión del proyecto y la preinscripción de líderes jóvenes interesados en participar. Para cumplir con los objetivos, se ha contactado con los despachos de los congresistas involucrados en la primera convocatoria (Loreto, Arequipa, Lima y Junín), con la Secretaria Nacional de la Juventud - SENAJU y se ha creado una página del proyecto en redes sociales como Facebook. i) Proyecto PARLAMENTO UNIVERSITARIO
Parlamento Universitario, es un proyecto complementario al proyecto Parlamento Joven, el cual en su primera edición se viene desarrollando como un proyecto piloto, con la participación de 130 estudiantes de ciencia política de cuatro universidades de Lima (Pontificia Universidad Católica del Perú, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad Nacional Federico Villareal y Universidad Antonio Ruiz de Montoya), quienes han recibido a la fecha cuatro sesiones de capacitación y a partir del mes de enero de 2013 recibirán la primera simulación en sede parlamentaria. j) Módulo “TERRORISMO NUNCA MÁS”
El proyecto busca crear conciencia o el nivel de entendimiento suficiente sobre las implicancias de las acciones terroristas en el Perú, así como también de los beneficios de una cultura de paz y la convivencia en democracia. Para lograr este propósito el proyecto movilizará un módulo itinerante con exposiciones, material audiovisual y distribución de impresos informativos, respecto a las actividades terroristas que vivió el Perú, las consecuencias que generaron y la respuesta del Estado frente a dicho fenómeno.
Durante el presente Período Anual de Sesiones, como parte del proyecto
“Fortalecimiento de las Capacidades de la Función de Representación, Legislativas y de Control del Congreso de la República” se ha continuado la ejecución de 6 proyectos institucionales, gracias al apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo –AECID y 1 proyecto auspiciado por la Fundación Hans Seidel. Los proyectos que se refiere en el párrafo anterior son los siguientes: a) Proyecto: II CONGRESO INTERNACIONAL DE DERECHO PARLAMENTARIO
OBJETIVO. La organización del Segundo Congreso de Derecho Parlamentario tuvo por objetivo la concentración de un espacio de debate académico e intercambio de experiencias respecto al desarrollo y reflexiones recientes sobre diversas instituciones parlamentarias, que contribuirán en el futuro al proceso de reforma y transformación de la institución representativa del Estado.
LUGAR Y FECHA. Este evento fue desarrollado en el Congreso de la República y Universidad de Lima, los días 20, 21 y 22 de setiembre de 2012.
ASISTENTES. Participaron de las 4 conferencias magistrales y 12 mesas de trabajo simultáneas, alrededor de 600 personas durante las tres fechas del evento.
PUBLICACIÓN DE 6 TEXTOS PRODUCIDOS POR EL CONGRESO
OBJETIVO. El desarrollo y publicación de los 6 textos producidos por el Congreso tuvo como objetivo dotar a la institución de una serie de publicaciones en lenguaje y metodología expositivos, que enriquecen el desempeño de la tarea parlamentaria y el ejercicio congresal de las funciones legislativas, representación y control político. TIRAJE Y TÍTULOS PRODUCIDOS. Se han impreso 2000 ejemplares por cada título producido durante el mes de octubre de 2012 cuyos nombres se describen a continuación: Reglamento del Congreso de la República Concordado Testimonios del Primer y Segundo Congresos de Derecho Parlamentario Manual del Parlamento Manual de Comisiones Manual del Proceso Legislativo Manual del Control Político 20
POLÍTICA DE DISTRIBUCIÓN Los citados textos, cuya distribución se ha dado cuenta en diferentes sesiones del Pleno del Congreso, han sido entregado a los Congresistas, al Personal que cumple labores de asesoramiento y asistencia procedimental en los despachos congresales, grupos parlamentarios, Comisiones, Departamentos, Áreas y Alta Dirección; Cronistas Parlamentarios, Coordinadores Parlamentarios y Bibliotecas Especializadas.
DIGITALIZACIÓN DEL PATRIMONIO DOCUMENTAL HISTÓRICO DEL ARCHIVO DEL CONGRESO (1822 – 1900)
OBJETIVO. El objetivo de esta actividad, iniciada en el mes de abril de 2012, ha sido promover, proteger y difundir la memoria histórica del Congreso de la República y Derecho Constitucional Peruano con antelación al Bicentenario patrio, atendiendo de manera más
eficaz la demanda de documentación legislativa, política e histórica de los inicios de nuestra vida republicana por parte de Congresistas, servidores y ciudadanía en general. METROS LINEALES DIGITALIZADOS El proyecto de digitalización del patrimonio documental parlamentario histórico correspondiente al período 1822-1900 ha permitido convertir en imágenes digitalizadas 51.2 metros lineales de documentos históricos, correspondientes a los fondos documentales de la Cámara de Diputados y Congresos Constituyentes. Desde el mes de octubre de 2012, las imágenes digitalizadas se encuentran alojadas en la Base de Datos (Servidor) del Congreso y son administradas por el Archivo del Congreso.
d) Proyecto:
CONSULTORÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y CERTIFICACIÓN OFICIAL DE LA LÍNEA DE PRODUCCIÓN DE MICROFORMAS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
OBJETIVO. El presente proyecto, que concluyó el pasado mes de noviembre de 2012 tuvo por objetivo el implementar y certificar de manera oficial, la Línea de Producción de Microformas del Congreso de la República en las modalidades de papel a digital y de digital a digital. FINALIDAD. El contar con una Línea de Producción de Microformas con Certificado de Idoneidad Técnica nos compromete como Congreso al estricto cumplimiento de los procesos desarrollados durante la generación de las microformas, como son: i) preparación de documentos; ii) captación de imágenes; iii) indización; y, iv) control de calidad. En la actualidad esta línea de producción es administrada por el Área de Servicios Documentales y de Información que pertenece al Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria.
e) Proyecto: OBJETIVO.
El presente proyecto tuvo por finalidad elaborar un diseño institucional de un servicio permanente o unidad técnica de temas que forman parte de la Comisión de Descentralización, con el propósito de fortalecer y acrecentar las capacidades en dicha Comisión, como soporte principal del ejercicio del control parlamentario de políticas públicas en las materias definidas como ámbito de su competencia: descentralización, regionalización, gestión pública de gobiernos regionales y municipalidades, materias electorales sub-nacionales, modernización de la gestión del estado, y delimitación y organización del territorio. RESPONSABLES FUTUROS DEL PROYECTO En la actualidad, mediante Acuerdo N° 138-2012-2013/MESA-CR, la actual Mesa Directiva ha dispuesto que sea el Departamento de Comisiones quien asuma la labor del Observatorio de la Descentralización, para lo cual evaluará la conformación de un equipo de trabajo con el personal del Servicio Parlamentario, a fin de poder implementar la propuesta de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado.
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA UNIDAD DE FORMACIÓN EN LÍNEA DEL CENTRO DE CAPACITACIÓN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DEL CONGRESO
OBJETIVO. El presente proyecto fue una pasantía llevada a cabo en España, que tuvo como objetivo capacitar a funcionarios del Congreso de la República que desempeñarán funciones en la Unidad de Capacitación en línea del Centro de Capacitación y Estudios Parlamentarios, a fin de brindar los conocimientos técnicos y profesionales, así como la experiencia de otras instituciones similares.
g) Proyecto: OBJETIVO.
El objetivo de este proyecto es promover un espacio de construcción de ciudadanía y liderazgo a través de prácticas democráticas, entre el Congreso de la República del Perú y jóvenes peruanos seleccionados de diversas circunscripciones del Perú. Cabe indicar que Mediante Acuerdo N° 137-2012-2013/MESA-CR, se aprobó el Convenio de Colaboración Interinstitucional entre el Congreso y la Fundación Hanns Seidel, quien financiará parte del proyecto.
REUNIONES DE ACERCAMIENTO CON LA COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Durante el presente semestre la Segunda Vicepresidencia ha participado de diversas reuniones de coordinación con agentes cooperantes que han permitido dar a conocer nuestras actividades y proyectos que requieren financiamiento externo o compartido. Las instituciones con quienes nos hemos reunido a nombre del Congreso de la República son las siguientes: a) AGENCIA PERUANA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL (APCI)
Interacción que permitió conocer las líneas matrices de los agentes cooperantes, con quiénes interactúan y que pueden brindar financiamiento a proyectos presentados de manera institucional. b) COOPERACIÓN ESPAÑOLA - AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO (AECID) Reunión que ha permitido dar a conocer la intención del Congreso de suscribir nuevamente el Acuerdo Marco entre Perú y el Reino de España, para retomar proyectos institucionales que quedaron pendientes. c) COOPERACIÓN ITALIANA
Se ha impulsado la consecución de políticas relacionadas con la salud pública, como por ejemplo las que atañen al Plan Binacional Perú – Ecuador. Adicionalmente, se ha presentado a requerimiento del Embajador de Italia en el Perú, los términos de referencia de nueva etapa del proyecto de Digitalización del Archivo del Congreso, el cual ha sido presentado al Gobierno Italiano y se encuentra en evaluación de financiamiento. 26
d) AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL (UNITED STATES AGENCY FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENT (USAID) Existe la intención por parte de USAID de suscribir en un futuro próximo un convenio institucional respecto a temas sobre Democracia y Gobernabilidad que refuercen acciones trabajadas con anterioridad. Dentro de ello, se ha planteado la posibilidad de que a través de una serie de pasantías, los especialistas norteamericanos y latinoamericanos puedan venir hacia el Perú con el propósito de compartir sus experiencias en la implementación y mejora de materias relacionadas a la investigación parlamentaria y análisis presupuestal. e) PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)
Desde el 13 de noviembre se ha dado inicio a la ejecución del Convenio celebrado entre el Congreso de la República y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). A partir de su presencia en el Congreso, se ha elaborado con especialistas internacionales un DIAGNÓSTICO DE CAPACIDADES, el cual ha sido validado por los funcionarios y especialistas del Congreso en un taller desarrollado el mes de noviembre pasado. Como consecuencia de dicho taller, se vienen ejecutando desde el 7 de diciembre de 2012 el PLAN DE INICIACIÓN, donde se incluyen los proyectos o actividades de naturaleza técnica y alcance institucional que a criterio de la Alta Dirección del Congreso y sus autoridades deben presentarse a PNUD para su ejecución. Entre los principales proyectos que se han impulsado como necesidades institucionales los siguientes proyectos: Sistema Integrado de Gestión de los Documentos Parlamentarios (SIGEDP) Estatuto Parlamentario Plan Estratégico Institucional del Congreso Plan Estratégico de Gobierno Electrónico del Congreso de la República
Fuente. Oficina de Cooperación Internacional del Congreso de la República.
Las reuniones de coordinación han planteado una intención futura de suscribir nuevamente un convenio de cooperación interinstitucional que permita ejecutar proyectos de fortalecimiento institucional y capacidades en democracia, gobernabilidad y control político. Cabe resaltar que gracias a gestiones preliminares de la Segunda Vicepresidencia, el IRI ha gestionado la realización del Taller Mecanismos de Control Político para asesores y miembros del staff del Congreso, el cual se llevó a cabo el último 7 de diciembre. g) COOPERACIÓN AUSTRALIANA
El intercambio de experiencias ha permitido conocer las líneas matrices de este agente cooperante, los proyectos que ejecutan y los procedimientos que ellos proponen para establecer vínculos de cooperación. h) FUNDACIÓN HANS SEIDEL
Nuestro acercamiento ha permitido la suscripción de un convenio interinstitucional con esta fundación de origen alemán para el financiamiento del proyecto PARLAMENTO JOVEN que busca promover un espacio de construcción de ciudadanía y liderazgo a través de prácticas democráticas. i) OTROS (APOYO A LA CAPACITACIÓN DEL STAFF DEL CONGRESO)
Gracias al apoyo del IRI y de USAID se ha gestionado una pasantía para especialistas del Congreso en materia presupuestal al Seminario Análisis del Presupuesto, que fue organizando por la House Democracy Partnership de los Estados Unidos de América en el mes de octubre de 2012.
Se han realizado múltiples acciones conducentes a fortalecer la relación Congreso – ciudadanos a través de una mayor difusión por medio del Canal del Congreso de la importancia del trabajo que se realiza en el Parlamento Nacional. Por ello, la Mesa Directiva ha instruido a la Oficina de Comunicaciones, la elaboración y publicación de todas las actividades y proyectos que viene ejecutando el Congreso para que los ciudadanos conozcan lo que periódicamente se viene desarrollando.
PRINCIPALES EVENTOS Y ACTIVIDADES DONDE PARTICIPÓ EL SEGUNDO VICEPRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
a) 472º ANIVERSARIO DE AREQUIPA EN EL CONGRESO El día 13 de agosto de 2012, en un acto especial desarrollado en la Plaza José Faustino Sánchez Carrión del Palacio Legislativo, se celebró el 472° aniversario de la fundación española de la ciudad de Arequipa. Al evento asistió entre otros parlamentarios el Segundo Vicepresidente del Congreso, Juan Carlos Eguren. b) ENCUENTRO PROTOCOLAR CON EL MINISTRO CONSEJERO DE COREA DEL SUR El segundo Vicepresidente del Congreso recibió la visita protocolar del Ministro Consejero de Corea del Sur, Lim Jong-Sen, en breve reunión que se realizó el 16 de agosto de 2012 en la Sala de Embajadores del Palacio Legislativo, con quien dialogó acerca de temas vinculados con ayuda bilateral para el desarrollo. c) INAUGURACIÓN Y CLAUSURA DEL SEGUNDO CONGRESO INTERNACIONAL DE DERECHO PARLAMENTARIO El Congreso de la República con el apoyo de la Segunda Vicepresidencia y el financiamiento de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) organizó el Segundo Congreso Internacional de Derecho Parlamentario, que se 30
llevó a cabo los días 20, 21 y 22 de setiembre de 2012, en las instalaciones del Congreso de la República y de la Universidad de Lima. El segundo Vicepresidente, Juan Carlos Eguren Neuenschwander, inauguró y clausuró el evento. d) ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN EN EVENTOS POR EL “MES DE LA DEMOCRACIA Y EL CONGRESO” En el marco de las celebraciones por el “Mes de la Democracia y el Congreso”, la Segunda Vicepresidencia y la Oficina de Participación Ciudadana organizaron un evento de dos días. Este consistió en la invitación al público en general a visitar gratuitamente el Palacio Legislativo y del Museo del Congreso y de la Inquisición el domingo 23 de septiembre. Asimismo, por la mañana del lunes 24 de setiembre, se desarrolló el Conversatorio: “Juventud y Democracia”, dirigido a estudiantes del cuarto y quinto año de educación secundaria de diferentes colegios de la capital, que contó con la participación del Segundo Vicepresidente del Congreso, congresista Juan Carlos Eguren Neuenschwander, representantes del Jurado Nacional de Elecciones y de la Asociación Civil Transparencia. Ese mismo día por la tarde, se dió la Conferencia: “Diálogo, Democracia e Inclusión Social”, también a cargo del Segundo Vicepresidente del Congreso, congresista Juan Carlos Eguren, la cual estuvo dirigida a jóvenes universitarios y representantes de los partidos políticos. e) DONACIONES DE MATERIALES EDUCATIVOS PARA NIÑOS DEL “VRAEM” El 17 de noviembre de 2012 el segundo vicepresidente del Congreso, Juan Carlos Eguren, entregó una donación de 600 ejemplares de la Constitución Política del Perú y de 300 constituciones para niños a la población de la zona de Pichari, en el VRAEM. Recibió la donación el teniente coronel EP Paulo Werner Huamaní Tipismana, en representación del general Manuel Gómez de la Torre Araníbar, comandante general de la Segunda Brigada de Infantería de esa localidad.
f) CONFERENCIA “LA DEMOCRACIA EN EL PERÚ: AVANCES Y RETOS DE HOY” La Segunda Vicepresidencia organizó la conferencia “La democracia en el Perú: avances y retos de hoy”, el viernes 12 de octubre de 2012, a cargo del expositor Carl Gershman, Presidente de NED, que llegó al Perú en el marco de la Asamblea del Movimiento Mundial para la Democracia, espacio que convoca a una red internacional de activistas y voluntarios que promueven y trabajan en el fortalecimiento de las instituciones democráticas. El señor Gershman compartió algunos alcances de los importantes pasos que ha dado el país en el proceso de mejorar su sistema democrático e intercambiar impresiones sobre el rol del Poder Legislativo en el avance de los valores e ideas democráticas a nivel regional y mundial. g) PRESENTACIÓN DEL LIBRO “LUIS BEDOYA REYES. GRADUALIDAD EN EL CAMBIO. TEXTOS ESENCIALES” La Segunda Vicepresidencia organizó la presentación del libro “Luis Bedoya Reyes. Gradualidad en el cambio. Textos esenciales”. Dicho evento se realizó el viernes 19 de octubre de 2012, en el hemiciclo Raúl Porras Barrenechea del Congreso de la República. El libro fue comentado por Teodoro Hampe Martínez, Arturo Salazar Larraín y Alfredo Barnechea. h) ENCUENTRO CON EL EMBAJADOR DE ITALIA EN EL PERÚ Juan Carlos Eguren recibió el 21 de noviembre de 2012 la visita protocolar del embajador de Italia en el Perú, Guglielmo Ardizzone, con quien dialogó acerca de temas vinculados con la cooperación internacional. El encuentro fue en la Sala de Embajadores del Palacio Legislativo. i) FORO INTERNACIONAL: "JUVENTUD POLÍTICA Y PARTICIPACIÓN
DEMOCRÁTICA EN AMÉRICA LATINA" La Segunda Vicepresidencia organizó el Foro Internacional: "Juventud Política y Participación Democrática en América Latina", en donde el congresista instó a los 32
participantes al diálogo y tomar interés por temas políticos y democráticos. El evento se realizó en la sala Quiñones el día 22 de noviembre de 2012. j) “I ENCUENTRO REGIONAL DE LÍDERES DE LAMBAYEQUE 2012”
La Segunda Vicepresidencia, Esther Vásquez Promotora Cultural, Sinergia: Gestores Sociales, PrensaCultur y el IPESM Lambayeque se unieron para organizar el “I Encuentro Regional de Líderes de Lambayeque 2012”. Éste tuvo lugar el sábado 24 de noviembre de 2012, en el Auditorio del ICPNA Chiclayo, y tuvo una duración de 6 horas. k) DECLARACIÓN DE HUÉSPED ILUSTRE DEL DISTRITO DE CARABAYLLO El Segundo Vicepresidente Juan Carlos Eguren fue homenajeado con la Declaración de Huésped Ilustre del Distrito de Carabayllo, el 3 de diciembre de 2012, en una ceremonia de reconocimiento realizada en ese distrito. l) PRESENTACIÓN DEL BARÓMETRO DE LAS AMÉRICAS EN EL CONGRESO
La Segunda Vicepresidencia organizó junto el Instituto de Estudios Peruanos (IEP) la presentación de los resultados de la IV ronda del Barómetro de las Américas en Perú: “Cultura política de la democracia en Perú, 2012: Hacia la igualdad de oportunidades”. Elaborado por Julio Carrión (Universidad de Delaware) y Patricia Zárate (IEP). El evento se llevó a cabo el día martes 4 de diciembre de 2012, en el Hemiciclo Raúl Porras Barrenechea del Congreso de la República. ll) TALLER “MECANISMOS DE CONTROL POLÍTICO” La Segunda Vicepresidencia con el apoyo del Departamento de Comisiones organizaron el Taller: Mecanismos De Control Político, el viernes 7 de diciembre en el Museo Nacional Afroperuano del Congreso de la República, donde participaron personal de la Organización y del Servicio Parlamentario.
ÓRGANOS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
SESIONES DE TRABAJO DE LOS ÓRGANOS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
En la estructura y funcionamiento del Congreso, existe una base elemental de órganos parlamentarios1, que dentro de las esferas de sus respectivas competencias establecidas por mandato reglamentario, producen diversos resultados organizacionales. Dentro de los órganos parlamentarios, es importante señalar que es el Pleno y el Consejo Directivo aquellos donde se puede observar de manera general, el accionar previo y final de los representantes que integran el total del Congreso. Lo anterior se afirma, toda vez que, es el Consejo Directivo donde se preparan los procesos de toma de decisión, a través del establecimiento de diversas políticas y acciones institucionales que inciden en el debate parlamentario o en la gestión del Congreso, para que posteriormente el Pleno concluya la instancia decisoria definitiva de cada una de las tareas parlamentarias. Durante la Primera Legislatura 2012-2013, el Pleno del Congreso se ha reunido en 31 oportunidades, es decir, 6 veces más, si la comparamos con los 25 de la Primera Legislatura 2011-2012, lo cual también ha significado, un incremento del número de veces (13) que el Consejo Directivo se ha reunido para coordinar toda la actividad parlamentaria a diferencia de las 8 veces del período 2011-2012 (Ver. Cuadro N° 16). También es importante señalar que del 100% de sesiones que tuvo el Pleno del Congreso (31 sesiones) durante la Primera Legislatura 2012-2013, Juan Carlos Eguren como Segundo Vicepresidente del Congreso, participó parcialmente en la dirección de los debates del Pleno en 87% de estas (27 sesiones) (ver. Gráfico N° 17)
Nos referimos al Pleno, la Comisión Permanente, las Comisiones, el Consejo Directivo, la Junta de Portavoces, la Mesa Directiva o la Presidencia.
GRÁFICO N° 16 Cuadro N° 16
Fuente: Oficialía Mayor y Área de Relatoría y Agenda. Fecha de elaboración: 27 de diciembre de 2012.
Respecto a los otros órganos parlamentarios, el desempeño en la presente legislatura ha generado como resultado, que la Mesa Directiva, como órgano encargado de la dirección de los debates y asuntos administrativos del Congreso, se haya reunido en 25 oportunidades, seguido de la Junta de Portavoces, encargada de facilitar los procesos parlamentarios con 8 sesiones y finalmente, la Comisión Permanente, que aunque su nombre no refleja permanencia de actividades, se reunió en 3 oportunidades (Ver. Gráfico N° 182).
La Comisión Permanente tiene atribuciones legislativas, financieras, control político, control normativo y aquellas vinculadas al nombramiento o ratificación de altos funcionarios del Estado.
Fuente: Oficialía Mayor y Área de Relatoría y Agenda. Fecha de elaboración: 27 de diciembre de 2012
FOMENTO DEL CONTROL POLÍTICO Y COLABORACIÓN DE PODERES En el Congreso de la República, la asistencia de los Ministros de Estado al Pleno o a las Comisiones, no necesariamente responde al acto de control político donde el Congreso pide se dé cuenta de un acto propio o del sector que viene siendo cuestionado, sino también su concurrencia forma parte del principio de colaboración de poderes, como un modo importante de mantener la comunicación entre el Poder Ejecutivo y el Congreso, donde el primero usa un recurso gubernamental para asumir el liderazgo en esa relación. De lo anterior, podemos indicar que durante la Primera Legislatura 2012-2013, se han contabilizado que 8 veces los ministros han concurrido al Pleno del Congreso y en 67 oportunidades asistieron a las diversas Comisiones a diferencia de la legislatura 2011-2012 donde hubo 11 asistencias al Pleno y 66 a las comisiones parlamentarias. Cabe indicar que algunas veces los Ministros adoptan la estrategia presentarse voluntariamente a las Comisiones para evitar que el pleno los someta a una interpelación (Ver Gráfico N° 19). GRÁFICO N° 19
Fuente: Departamento de Comisiones y Área de Redacción del Acta. Fecha de elaboración: 27 de diciembre de 2012.
DESEMPEÑO LEGISLATIVO Un factor muy importante que refleja el desempeño del trabajo legislativo de en el Congreso, son las autógrafas que pueden ser: De Ley, De Resoluciones Legislativas, De Resoluciones Legislativas del Congreso (que aprueban modificaciones reglamentarias, delegan funciones legislativas a la Comisión Permanente por ejemplo) y aquellas Autógrafas Observadas que por alguna inconveniencia de tipo constitucional, legal, de técnica legislativa o política, regresan al Congreso para que se allane a las recomendaciones que plantea el Poder Ejecutivo, se insista con el texto enviado o se presente un nuevo proyecto. En comparación con la Primera Legislatura 2011-2012, la actual legislatura, evidencia que hay un ligero incremento de las autógrafas de Ley (3 más que el período anterior), de Resoluciones Legislativas (6 más que el período precedente). Caso aparte merece mencionar las Resoluciones Legislativas del Congreso donde esta Legislatura ha generado dos autógrafas menos que la Legislatura del período anterior, lo cual se explica a que en la actualidad no hubo modificaciones reglamentarias (Ver. Gráfico N° 20). GRÁFICO N° 20
Fuente: Área de Relatoría y Agenda Fecha de elaboración: 27 de diciembre de 2012.
LEYES APROBADAS EN LA PRIMERA LEGISLATURA 2012-2013 (AL 21/12/2012) Principales Leyes, al término de la Primera Legislatura Ordinaria 27 de Julio – 31 de Diciembre
Nº 1 Ley 29908 Sumilla Ley que declara de necesidad pública la expropiación de inmuebles para la ejecución de la obra de gran envergadura del Aeropuerto Internacional de Chinchero - Cusco. Ley que establece un nuevo plazo para la presentación de la Declaración de Compromisos en el marco del Proceso de Formalización de las Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal. Ley que autoriza transferencia de partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 a favor del Ministerio de Salud y de los Gobiernos Regionales para incrementar la provisión de servicios en los establecimientos de salud a nivel nacional en el marco de los programas presupuestales y dicta otras medidas. Ley que autoriza al Gobierno Regional del departamento de Madre de Dios para la contratación de docentes, auxiliares de educación y personal administrativo, y dicta otras medidas. Ley que establece medidas en materia de gasto público. Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de fortalecimiento y reforma institucional del sector Interior y de Defensa Nacional. Ley que declara el 23 de setiembre de cada año, como Nacional contra la Trata de Personas. el Día
29921 29923 29924
Ley que modifica diversos artículos de la Ley 26370, Ley de la Cinematografía Peruana. Ley que declara el 7 de octubre de cada año Día de la Marinera. Ley que deroga el artículo 7 de La Ley 29914, Ley que establece medidas en materia de gasto público. Ley que sanciona la realización de llamadas malintencionadas a las centrales telefónicas de emergencias y urgencias. Ley que establece nuevos plazs para el ejercicio del derecho de adquisición preferente de acciones del Estado en empresas agrarias azucareras y para actualizar cronograma de pagos. Ley que modifica el Artículo 8 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. Ley que aprueba la Cuenta General de la República correspondiente al ejercicio del año 2011. Ley que modifica la Ley 29588, Ley que complementa las facultades de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN). Ley que incorpora al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social en el Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
29926 29927 29928 29930
Ley que modifica el artículo 5 de la Ley 15251, Ley que crea el Colegio Odontológico del Perú, modificada por la Ley 29016. Ley que modifica el artículo 9 del Decreto Legislativo 1049, Decreto Legislativo del Notariado, sobre plazas notariales en el territorio de la República. Ley que otorga una asignación excepcional y extraordinaria a docentes y auxiliares de educación estatal. Ley que declara de necesidad pública la revaloración y reactivación del Ferrocarril Huancayo - Huancavelica. Ley que modifica el Decreto Ley 25475, Decreto Ley que establece la penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos para la investigación, la instrucción y el juicio, con la finalidad de sancionar el delito de financiamiento del terrorismo. Ley que modifica los artículos 2, 23, 24 y 25 de la Ley 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre, precisando disposiciones relacionadas con los servicios complementarios. Ley precisar los artículos 3 y 14 de la Ley 27261, Ley de Aeronáutica Civil del Perú. Ley que establece medidas para el cumplimiento del Acuerdo Bilateral para brindar atención de salud recíproca a nacionales de la República del Perú y de la República del Ecuador. Ley de la Reforma Magisterial. Ley del Contrato de Seguro. Ley de Protección a la Economía Familiar respecto al pago de pensiones en institutos, Escuelas Superiores, Universidades y Escuelas de Postgrado Públicas y Privadas. Ley que propone declarar de interés nacional y necesidad pública la continuación y culminación de las obras pendientes que integran el proyecto de inversión pública Mejoramiento del Santuario de Chapi, como atractivo turístico de la Ruta del Loncco Arequipeño. Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013. Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013. Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2013. Ley que modifica la Ley 25054, Ley que norma la fabricación, comercio, posesión y uso por particulares de armas y municiones que no son de guerra. Ley que modifica la Ley 29182, Ley de Organización y Funciones del Fuero Militar Policial. Ley que establece el derecho de portabilidad numérica en el servicio de telefonía fija. Ley que declara de necesidad pública la elaboración y ejecución del Proyecto Túnel Trasandino del Centro.
29934 29935
29942 29944 29946 29947
29951 29952 29953 29954
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Ley que modifica la Ley 29031, Ley que instituye el día de los Defensores de la Democracia y crea la condecoración correspondiente. Ley que autoriza el nombramiento de los médicos contratados en plazas orgánicas presupuestadas, así como en aquellas plazas no cubiertas que cumplan con los requisitos establecidos en la Ley 29682 en el Ministerio de Salud, sus organismos públicos y gobiernos regionales. Ley de demarcación y organización territorial de la provincia Alto Amazonas, en el departamento Loreto. Ley de facilitación aduanera y de ingreso de participantes para la realización de eventos internacionales declarados de interés nacional. Ley que prorroga beneficios tributarios para la Región Loreto. Ley que establece la regulación definitiva de la Universidad Nacional Autónoma de Tayacaja Daniel Hernández Morillo, creada mediante Ley 29716. Ley que prorroga la vigencia de beneficios tributarios Se propone ampliar los alcances del artículo 20 de la Ley 29951, y dictas otras disposiciones. Ley de creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE). Ley que dicta disposiciones a fin de promover la masificación del gas natural. Ley que afianza la seguridad energética y promueve el desarrollo del polo petroquímico en el sur del país. Ley que establece la moratoria de creación de universidades públicas y privadas por un periodo de cinco años.
29963 29964 29965 29966 29967 29968 29969 29970 29971
Ley que propone regular el marco normativo para promover la inclusión de los productores agrarios a través de las cooperativas, mejorando su capacidad de negociación y generando economías de escala, permitiéndoles insertarse competitivamente en el mercado. Ley General de la Persona con Discapacidad. Ley que prorroga la vigencia del plazo establecido en el literal c) del artículo 14 del Decreto Legislativo 709, Ley de promoción a la inversión privada en predios para arrendamiento.
29973 29975
V. MESA DIRECTIVA DEL CONGRESO
MESA DIRECTIVA DEL CONGRESO PRINCIPALES ACUERDOS DE MESA QUE PROMUEVEN LA APERTURA Y TRANSPARENCIA EN EL TRABAJO PARLAMENTARIO 1. MAYOR TIEMPO A LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS PARA LOS DEBATES EN EL PLENO Con relación a la función legislativa, es importante destacar la apertura que ha tenido la actual Mesa Directiva 2012-2013 en otorgar mayor tiempo a los Grupos Parlamentarios para los debates de los temas materia de agenda y en la denominada primera hora. Esta apertura por parte de la Mesa Directiva ha permitido una mayor deliberación en cada uno de los temas a tratar por parte de los Congresistas y sobre todo, la posibilidad y oportunidad por parte de los señores miembros de la representación nacional formulen diversos aportes con la finalidad de mejorar las propuestas normativas. 2. PUBLICIDAD DE ADQUISICIONES TODOS LOS PROCESOS DE CONTRATACIONES Y
Con relación a la función administrativa, la Mesa Directiva en un acto de transparencia que trasciende las normas relacionadas con esta materia ha acordado que todos los procesos de contrataciones y adquisiciones sean publicitados en medios de comunicación masiva (radio y televisión), así como en la página web y el canal del Congreso de la República como podremos observar en el siguiente acuerdo de Mesa Directiva: Acuerdo N° 153-2012-2013/MESA-CR Se acordó autorizar a la Dirección General de Administración a publicar en la página web del Congreso, en el Canal del Congreso y en un medio masivo de comunicación escrita, los procesos de contrataciones y adquisiciones que se encuentren pendientes de convocar durante el ejercicio 2012. 3. PREDICTIBILIDAD DE LA FUNCIÓN PARLAMENTARIA Y SEMANA DE REPRESENTACIÓN A propuesta del congresista Juan Carlos Eguren Neuenschwander, Segundo Vicepresidente del Congreso de la República, se aprobó mediante Acuerdo de Mesa Directiva 71-2012-2013/MESA-CR un calendario referencial de sesiones del Pleno del Congreso, con mención de la concurrencia de ministros de Estado y otras autoridades que deben acudir al Congreso por mandato legal.
2012 Fechas de Sesión Jueves 8, 15, 22 Autoridades concurren Presidente que del Motivo de la concurrencia Reglamento del Congreso art. 81, inc. c)
y 29 2013 Marzo Jueves 7 y 14
Consejo de Ministros Presidente del Consejo de Ministros Presidente del Consejo de Ministros (jueves 11) Defensor del Pueblo Ministerio de Economía y Finanzas (jueves 23)
(sustentación de leyes presupuestales) Ley 28983, Ley de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres art. 9 inc. b) Ley 27666, Ley que declara el segundo domingo de abril de cada año como “Día del Niño Peruano” (art. 2) Reglamento del Congreso art. 94 (Presentación de Informe Anual) Ley 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento (Disposición Final única)
Jueves 4, 11 y 18 Jueves 2, 9, 16 y 23
4. AGENDA LEGISLATIVA DEL CONGRESO Con el propósito de que mejorar las coordinaciones entre los grupos parlamentarios y entre ellos y el gobierno, se acordó la necesidad de organizar una agenda legislativa para el presente período anual de sesiones, que priorice tanto en las Comisiones como en el Pleno del Congreso, los proyectos de ley más importantes para el país, salvo la excepción establecida en el art. 105 de la Constitución Política y no impide que pueda dictaminarse y debatirse otros proyectos.
5. CALENDARIO DE LA SEMANA DE REPRESENTACIÓN A través del Acuerdo de Mesa Directiva 72-2012-2013/MESA-CR, se aprobó un calendario referencial para el desarrollo de la semana de representación que mensualmente deben realizar los Congresistas de la República en aplicación del artículo 23 del Reglamento del Congreso.
SEMANA DE REPRESENTACIÓN Año 2012 Octubre Noviembre Diciembre Año 2013 Marzo Abril Mayo Del 18 al 22 Del 22 al 26 Del 27 al 31 Del 17 al 21 Del 22 al 26
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