Source: https://www.soluzioneavvocati.it/25-amministrativo/26-accesso_agli_atti.html
Timestamp: 2019-08-21 11:19:28+00:00
Document Index: 17579555

Matched Legal Cases: ['art. 22', 'art. 15', 'art. 22', 'art. 24', 'art. 5', 'art. 24', 'art. 133', 'art. 25', 'art. 116']

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SOLUZIONEAVVOCATI.IT - AMMINISTRATIVO - ACCESSO AGLI ATTI
La disciplina del diritto riconosciuto a determinati soggetti di prendere conoscenza di documenti della pubblica amministrazione, è finalizzata ad assicurare il principio della trasparenza amministrativa (art. 22 L. 7 agosto 1990, n. 241 comma 2, e successive modifiche) ed a favorirne lo svolgimento imparziale per la tutela di situazioni giuridiche rilevanti, concorrendo alla "visibilità del potere pubblico".
Si configura, dunque, come un diritto azionabile sia, allorquando, si manifesta in sede partecipativa al procedimento amministrativo e sia, quando, attenga alla conoscenza di atti che abbiano spiegato effetti diretti nei confronti del soggetto istante.
La lettera b), comma 1 dell'articolo 22 della legge n. 241 del 1990, a seguito delle modifiche introdotte con l'art. 15 della L. 11 febbraio 2005, n. 15, ha definito in maniera puntuale i soggetti «interessati» al diritto di accesso indicandoli in tutti i soggetti privati, compresi quelli portatori di interessi pubblici o diffusi, che abbiano un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento del quale è chiesto l'accesso.
Per tali motivi si è ribadito che il diritto di accesso ai documenti amministrativi, riconosciuto dall'art. 22 della legge 7 agosto 1990 n. 241, non è necessariamente ed esclusivamente correlato alla proposizione di azioni in sede giurisdizionale, ma costituisce un autonomo diritto soggettivo all'informazione, accordato al cittadino o associazioni per la tutela, nel senso più ampio ed onnicomprensivo del termine, di situazioni giuridicamente rilevanti e al fine di assicurare la trasparenza e l'imparzialità dell'azione amministrativa.
Diritto all'informazione atto a consentire agli amministrati di orientare i propri comportamenti sul piano sostanziale per "curare o difendere i loro interessi giuridici", come recita l'art. 24, comma 7^ della legge n. 241 del 1990.
Il relativo diritto, per come riconosciuto dalla citata disposizione, ha, quindi, natura autonoma rispetto alla posizione giuridica posta a base della relativa istanza, sussistendo, anche, quando essa sia preordinata alla utilizzazione degli atti in un giudizio nel quale sussistano poteri istruttori del Giudice, tanto da essere pacificamente riconosciuto in Giurisprudenza che in sede di esame della domanda di accesso (e nel corso del giudizio concernente il relativo diniego), non debba essere effettuato alcun apprezzamento in ordine alla fondatezza o alla ammissibilità della domanda che si intenda proporre, la cui valutazione spetta ,solo, al Giudice chiamato a decidere.
La nozione di “interesse giuridicamente rilevante”, consequenzialmente ha natura più ampia rispetto a quella dell’interesse all’impugnazione, caratterizzato dall’attualità e concretezza dell’interesse medesimo, e consente la legittimazione all’accesso a chiunque possa dimostrare che il provvedimento o gli atti endoprocedimentali abbiano dispiegato o siano idonei a dispiegare effetti diretti o indiretti nei suoi confronti, indipendentemente dalla lesione di una posizione giuridica.
Il tutto nella necessaria dimostrazione della sussistenza di un nesso logico-funzionale tra il fine dichiarato dall’istante medesimo e la documentazione da Egli richiesta.
Limite all’esercizio del diritto di accesso, in fatto, è il possesso dei documenti richiesti da parte dell’Amministrazione a cui l’istanza è rivolta , da intendersi qualsivoglia soggetto di diritto pubblico e di diritto privato e limitatamente alla propria attività di pubblico interesse, normativamente regolamentata. Ciò fermo restando che, come precisato in maniera esplicativa dall'art. 5 2^ comma del regolamento approvato con D.P.R. 12 aprile 2006, n. 184, "il richiedente deve indicare gli estremi del documento oggetto della richiesta ovvero gli elementi che ne consentano l'individuazione, specificare e, ove occorra, comprovare l'interesse connesso all'oggetto della richiesta, dimostrare la propria identità e, ove occorra, i propri poteri di rappresentanza del soggetto interessato" .
In diritto, pari limite all’esercizio della facoltà di accesso che si estrinseca nella visione ed estrazione di copia dei documenti richiesti, è il ricorrere delle circostanze ostative a detta ostensione; ipotesi normativamente fissate dal disposto di cui all'art. 24 L.241/1990 e ciò a tutela di diritti privilegiati rispetto a quelli uti singuli.
Sta di fatto che pur a fronte di una legittima istanza di accesso a fronte della quale l’amministrazione nel termine, comunque, dovuto di 30 gg. è tenuta ,se non altro, a rispondere, non è insolito il maturare di un silenzio equivalente a tacito rifiuto di ostensione o, in caso di riposta positiva, una negazione solo apparentemente motivata all’esplicazione del diritto invocato.
Dinnanzi a tanto l’utente può trovare Giustizia azionando il procedimento speciale espressamente disciplinante la materia del diritto di accesso ed applicabile a tutte le ipotesi di accesso ai documenti, ivi comprese quelle caratteriz­zate da una disciplina speciale (quale l'accesso alle informazioni ambientali o l'accesso dei consiglieri comunali e provinciali).
Trattasi di un rito accelerato, semplificato, avente natura camerale e ,dunque ,idoneo a garantire effettività della tutela, anche, attraverso il riconoscimento di ampi poteri cognitori e decisori del Giudice.
La giurisdizione esclusiva per dette tipologie di controversie, secondo il dettato di cui all'art. 133 comma 1^ n.6 del nuovo codice del processo amministrativo (d.lgs. 2010/104) che ha confermato la previsione di cui all'art. 25, comma 5, L. n. 241/1990, è radicata in capo al Giudice Amministrativo, territorialmente competente.
L’azione, quindi, andrà proposta a detto Organo Giudizario inderogabilmente , ex art. 116 c.p.a., entro trenta giorni dalla conoscenza della determinazione impugnata o dalla formazione del silenzio e la legittimazione a procedere andrà riconosciuta sia in capo al richiedente avverso determinazioni negative o limitative della richiesta di accesso, ma, anche, in capo ai contro-interessati, cioè a quei terzi che lamentino una lesione alla propria riservatezza derivante dall'accoglimento dell'istanza ostensiva.
Il giudizio potrà concludersi, ove ritenuto fondato, con pronuncia di condanna dell'Amministrazione all'esibizione dei documenti, il cui accesso risulti illegitti­mamente negato e ciò con previsione normativamente convenuta che il Giudice, nell'ordinare l'esibizione dei documenti richiesti, ne disponga che lo svolgimen­to della stessa avvenga «in un termine non superiore a trenta giorni», dettando, all'occor­renza, anche, le modalità dell'accesso ; il tutto, chiaramente, nell'ottica di una garanzia ad una tempestiva ed effettiva tutela della situazione giuridica fatta valere.
TynclymnalmAU Tynclymnalm il 10/08/2013 15:11:51
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TynclymnalmAU Tynclymnalm il 09/08/2013 23:06:32
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