Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/resolucion-117-de-2011?documento=legcol&contexto=legcol_b3756d9a349b0184e0430a0101510184&vista=STD-PC
Timestamp: 2020-04-09 17:04:40
Document Index: 110546310

Matched Legal Cases: ['artículo 13', 'artículo 209', 'artículo 267', 'artículo 6', 'artículo 1', 'artículo 70', 'artículo 13', 'artículo 209', 'artículo 267', 'artículo 6', 'artículo 13', 'artículo 209', 'artículo 267', 'artículo 91', 'artículo 3', 'artículo 86', 'artículo 15']

RESOLUCIÓN 117 DE 24 DE NOVIEMBRE DE 2011
CONTENIDO:ESTABLECE LOS PARÁMETROS A LOS CUALES SE DEBE SUJETAR EL MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL PARA LA EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DEL FONDO DE CALAMIDADES PARA MITIGAR LOS EFECTOS DE LA OLA INVERNAL 2010-2011.
Adopción de guía para la ejecución de recursos
RESOLUCIÓN 117 DE 2011
en uso de sus facultades legales y en especial las conferidas mediante Decreto 4107 de 2011(1), y
Que el 7 de diciembre de 2010 el Gobierno Nacional a través del Decreto 4579 de 2010(2), declaró la situación de desastre en el territorio nacional, con fundamento en la fuerte ola invernal ocasionada por el fenómeno de La Niña. Igualmente el Gobierno Nacional a través del Decreto 4580 de 2010, declaró el estado de emergencia económica, social y ecológica.
Que de la subcuenta del Fondo de Calamidades denominada Colombia Humanitaria, creada y autorizada por la junta directiva del Fondo Nacional de Calamidades, mediante acta del 29 de diciembre de 2010, se autorizó un cupo para el Ministerio de la Protección Social con miras a apoyar la reconstrucción y recuperación de la infraestructura hospitalaria afectada por la ola invernal.
Que entre el Fondo de Calamidades, subcuenta Colombia Humanitaria, entidad que actúa a través de Fiduprevisora y el Ministerio de la Protección Social se suscribió el convenio interadministrativo número 1005-09-191-2011, con el objeto de reconstruir, adecuar y dotar las instituciones prestadoras de servicios de salud públicas afectado por la ola invernal 2010-2011.
Que de conformidad con lo establecido en los decretos 919 de 1989 y 146 de 2011(3) los contratos que celebre la entidad fiduciaria para la ejecución de los bienes, derechos e intereses del Fondo Nacional de Calamidades o los celebrados por las entidades ejecutoras que reciban recursos provenientes del fondo, se someterán a los requisitos que exige la ley para la contratación entre particulares, con sujeción al régimen dispuesto en el artículo 13 de la Ley 1150 de 2007(4) y podrán contemplar cláusulas excepcionales de conformidad con lo dispuesto en los artículos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993(5). Sin embargo siempre se deben observar los principios de la función pública establecidos en el artículo 209 y lo dispuesto en el artículo 267 de la Constitución Política de Colombia.
Que el artículo 6º de la Ley 1444 de 2011, transformó el Ministerio de la Protección Social en el Ministerio del Trabajo y creó el Ministerio de Salud y Protección Social con las funciones de salud escindidas.
Que el Decreto 4107 de 2007 estableció la estructura y funciones del Ministerio de Salud y Protección Social y será esta entidad la encargada de seguir con la ejecución del convenio interadministrativo número 1005-09-191-2011, con el objeto de reconstruir, adecuar y dotar las instituciones prestadoras de servicios de salud públicas afectadas por la ola invernal 2010-2011.
Que se hace necesario establecer los parámetros a los cuales se debe sujetar el ministerio para la ejecución de los recursos provenientes del Fondo de Calamidades para mitigar los efectos de la ola invernal 2010-2011.
PAR.—Para las contrataciones objeto de esta resolución aplicará el régimen de inhabilidades e incompatibilidades contemplado en la Ley 80 de 1993.
Guía de contratación para la ejecución de recursos con cargo al convenio número 1005-09-191-2011 del Fondo Nacional de Calamidades - subcuenta Colombia Humanitaria - Fiduprevisora S.A. y el Ministerio de la Protección Social
El artículo 1º del Decreto 1547 de 1984, modificado por el artículo 70 del Decreto 919 de 1989, creó el Fondo Nacional de Calamidades como una cuenta especial de la Nación, sin personería jurídica con independencia patrimonial, administrativa, contable y estadística con fines de interés público y asistencia social y dedicado a la atención de las necesidades que se originen en situaciones de desastre, o de calamidad o de naturaleza similar. El 7 de diciembre de 2010 el Gobierno Nacional a través del Decreto 4579 de 2010, declaró la situación de desastre en el territorio nacional, con fundamento en la fuerte ola invernal ocasionada por el fenómeno de La Niña. Igualmente el Gobierno Nacional a través del Decreto 4580 de 2010, declaró el estado de emergencia económica, social y ecológica.
A propósito de la declaratoria de emergencia económica, social y ecológica, de la subcuenta del Fondo de Calamidades denominada Colombia Humanitaria, creada y autorizada por la junta directiva del Fondo Nacional de Calamidades, mediante acta del 29 de diciembre de 2010, se autorizó un cupo para el Ministerio de la Protección Social con miras a apoyar la reconstrucción y recuperación de la infraestructura hospitalaria afectada por la ola invernal. Concordante con esa situación, entre el Fondo de Calamidades, subcuenta Colombia Humanitaria, entidad que actúa a través de Fiduprevisora y el Ministerio de la Protección Social se suscribió el convenio interadministrativo número 1005-09-191-2011, con el objeto de reconstruir, adecuar y dotar las instituciones prestadoras de servicios de salud públicas afectadas por la ola invernal 2010-2011.
De conformidad con lo establecido en los decretos 919 de 1989 y 146 de 2011 los contratos que celebre la entidad fiduciaria para la ejecución de los bienes, derechos e intereses del Fondo Nacional de Calamidades o los celebrados por las entidades ejecutoras que reciban recursos provenientes del fondo, se someterán a los requisitos que exige la ley para la contratación entre particulares, con sujeción al régimen dispuesto en el artículo 13 de la Ley 1150 de 2007 y podrán contemplar cláusulas excepcionales de conformidad con lo dispuesto en los artículos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993. Sin embargo siempre se deben observar los principios de la función pública establecidos en el artículo 209 y lo dispuesto en el artículo 267 de la Constitución Política de Colombia.
Que en virtud del artículo 6º de la Ley 1444 de 2011, del Ministerio de la Protección Social se escindieron una funciones para la creación del Ministerio de Salud y Protección Social y mediante Decreto 4107 de 2011 se estableció la estructura y funciones de la nueva entidad.
Por tratarse de contratación sujeta a régimen de derecho privado no le es aplicable el manual de contratación del Ministerio de Salud y Protección Social y se hace necesario expedir una guía que fije las reglas para la ejecución del citado convenio. Se expide la presente guía como una herramienta para ser aplicada por todas las dependencias del Ministerio de Salud y Protección Social, involucradas en la ejecución de recursos del convenio del Fondo de Calamidades - subcuenta Colombia Humanitaria - Ministerio de la Protección Social.
Guía de contratación para la ejecución de recursos con cargo al convenio número 1005-09-191-2011 del Fondo Nacional de calamidades - subcuenta Colombia Humanitaria - Fiduprevisora S.A. y el Ministerio de la Protección Social, hoy Ministerio de Salud y Protección Social
1. Convocatoria para la selección de proponentes para la ejecución de recursos con cargo al convenio del Fondo de Calamidades - subcuenta Colombia Humanitaria - Ministerio de Salud y Protección Social
Los contratos requeridos para la ejecución de recursos en desarrollo del convenio celebrado entre Fondo Nacional de Calamidades - subcuenta Colombia Humanitaria - Fiduprevisora y el Ministerio de la Protección Social, serán los referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, y, los que tienen por objeto la ejecución de obra, interventoría, programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos y adquisición de bienes o cualquier otro tipo que guarde relación directa con la mitigación de los daños causados por la pasada ola invernal a la infraestructura hospitalaria del país.
1.1. Normatividad aplicable
De conformidad con lo establecido en los decretos 919 de 1989 y 146 de 2011, los contratos que celebre la entidad fiduciaria (Fiduprevisora) para la ejecución de los bienes, derechos e intereses del Fondo Nacional de Calamidades o los celebrados por las entidades ejecutoras que reciban recursos provenientes del fondo, se someterán a los requisitos que exige la ley para la contratación entre particulares, con sujeción al régimen dispuesto en el artículo 13 de la Ley 1150 de 2007 y podrán contemplar cláusulas excepcionales de conformidad con lo dispuesto en los artículos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993. Sin embargo siempre se deben observar los principios de la función pública establecidos en el artículo 209 y lo dispuesto en el artículo 267 de la Constitución Política de Colombia.
1.2. Especificidades del proceso
El Ministerio de Salud y Protección Social, a través de la dirección de prestación de servicios y atención primaria, o la dependencia que haga sus veces, definirá el número de convocatorias a realizar, teniendo en cuenta criterios de caracterización regionales, zonales o de complejidad de las obras o cualquier otro soportado técnicamente.
a) Los objetivos, metas y alcance de los servicios que se encomienden al contratista, para lo cual puede hacer mención de los antecedentes de la contratación.
b) La descripción detallada de los bienes, servicios y obras requeridas y los resultados o productos esperados.
c) El cronograma de la ejecución del contrato.
2. Convocatoria con proceso de precalificación
a) Descripción de tipo de contrato y especificaciones técnicas.
b) Indicación de los requisitos habilitantes mínimos, técnicos, jurídicos y financieros que se exigen a los integrantes de la lista multiusos de interesados.
c) Indicación del valor estimado del proceso.
2.1.2. Evaluación. El comité evaluador, verifica el cumplimiento de los requisitos habilitantes de los interesados en conformar la lista multiusos y valora la información allegada a partir de los criterios señalados en el aviso de convocatoria pública, los términos de referencia, teniendo en cuenta los intereses de la entidad y los fines de la contratación.
2.1.5. Lista definitiva. El comité evaluador conformará la lista definitiva que será presentada al ordenador del gasto, la cual se adoptará mediante resolución.
2.2. Términos de la conformación de lista multiusos
1 Presentación de los términos de referencia *
2 Publicación de aviso en prensa y página web para la convocatoria para conformar la lista multiusos *
3 Conformación del comité evaluador *
7 Publicación términos de referencia *
9 Verificación de cumplimiento de los requisitos técnicos, jurídicos y financieros habilitantes, requerimiento de requisitos subsanables. *
10 Publicación en la página web del informe de verificación de requisitos técnicos, jurídicos y financieros habilitantes y recibo de observaciones. *
11 Comité evaluador elabora informe para la conformación de lista multiusos, con la recomendación para el ordenador del gasto y da respuesta a observaciones. *
12 Ordenador del gasto expide el acto administrativo conformando la lista multiusos. *
13 Publicación en la página web del acto administrativo de conformación de lista multiusos. *
* Los términos se especificarán en cada convocatoria.
El ministerio utilizará la lista multiusos para formular invitaciones para contratar cuyo objeto sea igual o similar a los contenidos en el aviso de convocatoria para su conformación, para lo cual, deberá verificar que el objeto social del precalificado corresponda a las actividades de las contrataciones a adelantar.
2.3. Proceso de selección de contratistas
En la convocatoria para selección del contratista con precalificación, la calificación sólo comprende la calidad de la propuesta técnica, en la que se ponderan los elementos técnicos y precio.
2.4. Términos del proceso de selección de contratistas
1 Sorteo para seleccionar hasta 10 proponentes para presentar propuesta técnica y económica. *
2 Firma de las invitaciones a los integrantes de la lista multiusos para que formulen propuesta técnica y económica. *
3 Presentación de ofertas técnica y económica. *
4 Verificación y calificación de las propuestas. *
5 Publicación del Informe de calificación de las propuestas. *
Observaciones al informe de calificación de las propuestas. *
6 Respuesta a las observaciones y consolidación del informe final de evaluación y calificación de las propuestas, con recomendación al ordenador del gasto e indicando el orden de elegibilidad de las propuestas. *
7 Publicación del acto administrativo de adjudicación. *
8 Notificación del acto administrativo de adjudicación. *
9 Perfeccionamiento del contrato. *
10 Legalización del contrato. *
3.0. Invitación pública
Se utilizará la modalidad de selección cuando se requiera la contratación de servicios técnicos, profesionales, asesorías, los que tienen por objeto gerenciar proyectos, dirección, programación o cualquier otro tipo que guarde relación directa con la mitigación de los daños causados por la pasada ola invernal a la infraestructura hospitalaria del país.
3.1. Procedimiento para la invitación pública
3.2. Términos del proceso de invitación pública
1 Aprobación de los términos de referencia por parte del comité asesor de contratación conformado específicamente para el proyecto de mejoramiento de la infraestructura hospitalaria ola invernal 2010-2011. *
2 Publicación de los términos de referencia. *
3 Observaciones a los términos de referencia. *
4 Respuesta observaciones a los términos de referencia. *
5 Publicación de la respuesta a las observaciones. *
6 Adendas modificatorias a los términos de referencia si hay lugar a ello. *
7 Calificación de las propuestas. *
8 Publicación del Informe de calificación de las propuestas. *
9 Respuesta a las observaciones y consolidación del informe final de evaluación y calificación de las propuestas, con recomendación al ordenador del gasto e indicando el orden de elegibilidad de las propuestas. *
10 Expedición del acto administrativo de adjudicación. *
11 Publicación del acto administrativo de adjudicación. *
12 Notificación del acto administrativo de adjudicación. *
13 Perfeccionamiento del contrato *
14 Legalización del contrato - aporte de garantía única, publicación. *
* Los términos se especificarán en cada invitación.
3.4. Requisitos de perfeccionamiento
Los contratos se perfeccionan con el acuerdo sobre el objeto del contrato y la contraprestación, elevado a escrito, suscrito por las partes; y de acuerdo con la normatividad que regula la materia, se requiere además del respectivo trámite presupuestal, que se surtirá en Fiduprevisora.
3.5. Requisitos de ejecución
La ejecución del contrato corresponde al periodo dentro del cual se deben cumplir las prestaciones asumidas por las partes en el contrato, donde la entidad tiene la obligación de vigilar, mediante el ejercicio y actividad que desarrolla el supervisor y/o interventor el cumplimiento idóneo y oportuno del contrato.
3.6. Requisitos de legalización
3.7. Contenido básico de los contratos
— Imputación presupuestal (amparo presupuestal que deberá tramitarse en Fiduprevisora).
Buen manejo y correcta inversión del anticipo. (cuando se pacte deberá ajustarse a lo establecido en el artículo 91 del Estatuto Anticorrupción) Equivalente al 100% del monto entregado a título de anticipo. El término de ejecución del contrato y hasta la liquidación del mismo.
Requisitos Beneficiario, afianzado, vigencia, cuantía, amparos y firma del Asegurador.
(*) La responsabilidad civil extracontractual De conformidad con el artículo 3º del Decreto 4828 de 2008 (o la norma vigente que corresponda), para el cubrimiento de estos riesgos solo puede exigirse pólizas de seguros.
4.0. Vigilancia y control de la ejecución del contrato
4.1. Procedimiento para la imposición de sanciones y aplicación de las cláusulas excepcionales
Con ocasión de la actividad contractual el Ministerio de la Protección Social adelanta los procedimientos necesarios para conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones contractuales, de no ser así, podrá declarar su incumplimiento o caducidad, a imponer la cláusula penal o cuando sea menester ejercer las facultades excepcionales de la administración, para lo cual, ampara el debido proceso, el derecho de contradicción, principios y normas de contratación, y las que regulan la función administrativa, siguiendo el procedimiento contemplado en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupción.
4.2. Arreglo directo
4.3. Comité de contratación
• Viceministra de salud y prestación de servicios o su delegado.
• Director(a) de prestación de servicios y atención primaria
• Subdirector(a) de infraestructura en salud o quien haga sus veces
• Jefe de oficina de control interno o su delegado, con voz pero sin voto.
La secretaría del comité la ejercerá el grupo de gestión precontractual o la dependencia que haga sus veces.
4.4. Liquidación de los contratos
4.5. Liquidación del convenio
El convenio número 1005-09-191-2011 del Fondo Nacional de Calamidades - subcuenta Colombia Humanitaria - Fiduprevisora S.A., y el Ministerio de la Protección Social, deberá liquidarse dentro de los 4 meses siguientes a su terminación, lo que se hará constar en el acta final pactada en el artículo 15 del citado convenio. Será responsabilidad del director general de calidad de los servicios la liquidación del convenio.