Source: http://exante.pl/2018/04/10/naruszenie-przez-radnego-art-24f-ust-1-u-s-g/
Timestamp: 2018-11-17 09:10:05+00:00
Document Index: 113776370

Matched Legal Cases: ['art. 24', 'art. 24', 'art. 24', 'art. 24', 'art. 24', 'art. 190', 'art. 24', 'art. 24', 'art. 24', 'SA/Go ', 'art. 24', 'art. 24', 'art. 24', 'SA/Go ', 'art. 43', 'art. 24', 'art. 43', 'art. 24', 'art. 43', 'art. 24', 'art. 43', 'SA/Kr ', 'SA/Po ', 'art. 43', 'art. 24', 'art. 43', 'art. 24', 'art. 24', 'SA/Wr ', 'SA/Wr ', 'art. 24', 'SA/Wr ', 'art. 24', 'art. 24', 'art. 24', 'SA/Łd ', 'art. 24', 'art. 24', 'art. 24', 'art. 24', 'art. 24', 'SA/Go ']

Naruszenie przez radnego art. 24f ust. 1 u.s.g. | Exante - Doradztwo prawne | Wszystko czego potrzebujesz Naruszenie przez radnego art. 24f ust. 1 u.s.g. | Exante – Doradztwo prawne | Wszystko czego potrzebujesz
Przedmiotowy przepis budzi bardzo duże kontrowersje w praktyce i niejednokrotnie był już analizowany przez organy nadzoru oraz sądy administracyjne w odniesieniu do zróżnicowanych stanów faktycznych. Nie można wskazać ogólnego modelu wykładni, który znajdowałby zastosowanie w każdym przypadku, dlatego zawsze należy uwzględniać konkretne okoliczności i indywidualną sytuację radnego, któremu zarzuca się naruszenie zakazu z art. 24f ust. 1 u.s.g.. „Stwierdzenie, że działalność gospodarcza jest prowadzona z wykorzystaniem mienia komunalnego wymaga więc ustalenia związku prowadzonej działalności gospodarczej z wykorzystanym mieniem komunalnym, który wystąpi w tych przypadkach gdy mienie komunalne jest niezbędnym elementem wykonywania działalności gospodarczej. Konieczne jest zatem ustalenie wystąpienia tego związku w okolicznościach danej sytuacji prawnej. Zatem oceniając czy działalność gospodarcza jest prowadzona przez radnego z wykorzystaniem mienia gminy, w rozumieniu ustawy, ad casu należy ustalić jaki jest związek wykorzystywanego mienia komunalnego z przedmiotem prowadzonej działalności gospodarczej” (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 lipca 2010 r., sygn. II OSK 921/10).
Nowsze orzecznictwo — jakkolwiek w dalszym ciągu restrykcyjne — idzie w kierunku złagodzenia absolutnego charakteru zakazu wyrażonego w art. 24f ust. 1 u.s.g. Składy orzekające biorą pod uwagę, że nie można automatycznie przesądzać o zakazanym charakterze działalności realizowanej przez radnego, gdyż w tym przypadku mamy do czynienia z daleko idącym ograniczeniem wolności konstytucyjnych, do jakich należy między innymi swoboda prowadzenia działalności gospodarczej: „Sankcja utraty mandatu radnego pochodzącego z wyboru, ingerująca w wolę powszechną, musi być zastosowana w sytuacji zaistnienia w sposób jednoznaczny i nie budzący wątpliwości przesłanek wynikających z normy prawa materialnego, nakazujących wygaszenie takiego mandatu. (…) Nie można automatycznie przyjmować, że jakiekolwiek korzystanie przez radnego z mienia komunalnego stanowi wykorzystanie mienia komunalnego w rozumieniu art. 24f ust. 1 u.s.g. powodujące skutek w postaci wygaśnięcia mandatu radnego na podstawie art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z 1998 r.- Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw” (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 listopada 2014 r., sygn. II OSK 2397/14); „ Przepisy art. 24f u.s.g. należy również widzieć w aspekcie ograniczenia praw i wolności chronionych konstytucyjnie – nie można ich stosować w drodze wykładni rozszerzającej w każdym nie do końca wyjaśnionym przypadku, aby nie doprowadzić do sytuacji, kiedy radnymi będą mogli być jedynie emeryci, renciści i bezrobotni, co by stanowiło wypaczenie ratio legis tych przepisów” (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 października 2012 r., sygn. II OSK 2357/12).
Nie oznacza to równocześnie, że nastąpiła całkowita liberalizacja i analizując określony stan faktyczny, można np. domniemywać braku naruszenia zakazu wyrażonego w przepisach antykorupcyjnych w razie niewielkiego czy sporadycznego korzystania z mienia komunalnego gminy. W orzecznictwie bardzo silnie utrwalił się pogląd, że takie przesłanki, jak zakres korzystania z mienia, czas korzystania, osiąganie lub nieosiąganie dochodów, przeznaczenie uzyskanych korzyści nie mają znaczenia przy dokonywaniu oceny, czy doszło do naruszenia art. 24f ust. 1 u.s.g.: „Dla naruszenia zakazu art. 24f ust.1 u.s.g. bez znaczenia pozostaje okoliczność, czy prowadzona przez radnego działalność związana z mieniem komunalnym ma charakter stricte zarobkowy, czy nie, czy wiąże się z uzyskaniem dochodu, czy jest (była) wykonywana samodzielnie, czy w imieniu i na rzecz osoby trzeciej, czy korzystanie z mienia komunalnego wynikało z posiadanego przez radnego tytułu prawnego, czy też nie, czy była działaniem ciągłym czy jednorazowym. Dla skutku wygaśnięcia mandatu obojętna jest także okoliczność, czy strona, uchybiwszy ustawowym terminom dla zaprzestania takiej działalności, w końcu jej zaprzestała” (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 20 czerwca 2012 r., sygn. II SA/Go 386/12); „Wypełnienie dyspozycji art. 24f u.s.g. nie jest uzależnione od tego, czy z prowadzenia, zarządzania bądź bycia przedstawicielem lub pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności radny uzyskuje dochód, czy inne osobiste korzyści. Radny, zarządzając działalnością gospodarczą stowarzyszenia, narusza zakaz zarządzania taką działalnością, bez względu na to, czy radny czyni to na własny rachunek, ani też czy odnosi z niej osobiste korzyści. To, że dochody stowarzyszenia uzyskiwane z prowadzenia działalności gospodarczej są przeznaczone na takie czy inne cele, nie zmienia charakteru takiej działalności” (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 maja 2010 r., sygn. II OSK 527/10).
W każdym przypadku należy analizować następujące kwestie:
Zakres przedmiotowy prowadzenia działalności gospodarczej w odniesieniu do radnego został sformułowany bardzo szeroko: dotyczy nie tylko typowych sytuacji, gdy dana osoba wykonuje działalność na własny rachunek osobiście lub we współpracy z innymi osobami, ale również takich, gdy radny pełni jedynie funkcję zarządzającą lub jest przedstawicielem albo pełnomocnikiem. Oznacza to, że zakaz może być rozciągnięty np. na prezesów spółek prawa handlowego, prezesów stowarzyszeń oraz fundacji — byle został spełniony warunek „zarządzania”. W orzecznictwie gruntownie przeanalizowano sytuację prezesów spółek, spółdzielni, banków spółdzielczych oraz stowarzyszeń, każdorazowo uznając, że wchodzenie w skład organu zarządzającego przesądza o objęciu takiej osoby dyspozycją art. 24f ust. 1 u.s.g. (pewien wyłom został uczyniony w stosunku do członków rad nadzorczych). Można również znaleźć rozstrzygnięcie dotyczące wprost prezesów fundacji: „Zgodnie z treścią § 14, znajdującego się w aktach sprawy statutu, jedyną władzą Fundacji jest stojący na jej czele zarząd (5 osobowy), do którego zadań należy: kierowanie bieżącą działalnością Fundacji, zarządzanie jej majątkiem oraz reprezentowanie Fundacji na zewnątrz. Przedmiotowa Fundacja realizuje swoje statutowe cele także poprzez prowadzenie działalności gospodarczej (§ 7 i 8 ust. 1 statutu).
Mając na uwadze powyższe należy wskazać, iż nie może budzić wątpliwości fakt, iż to właśnie zarząd Fundacji, jest jedynym organem uprawnionym i faktycznie zarządzającym jej działalnością, w szczególności prowadzoną przez Fundację (jako osobę prawną) działalnością gospodarczą. (…) Oznacza to, że radny T. B., pełniący funkcję członka zarządu przedmiotowej Fundacji, jest osobą zarządzającą jej działalnością, w szczególności prowadzoną przez nią działalnością gospodarczą. W tym zakresie zatem zasadnie organ nadzoru przyjął (niezależnie od uzasadnienia tej okoliczności), iż może mieć do niego zastosowanie zakaz, o którym mowa w art. 24 f ustawy samorządowej” (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 13 grudnia 2007 r., sygn. II SA/Go 689/07).
Ustawa o samorządzie gminnym zawiera dość ogólnikową definicję „mienia komunalnego”. Zgodnie z art. 43 u.s.g. „mieniem komunalnym jest własność i inne prawa majątkowe należące do poszczególnych gmin i ich związków oraz mienie innych gminnych osób prawnych, w tym przedsiębiorstw”. W kontekście tego przepisu wątpliwości budzi włączenie w zakres przedstawionego pojęcia również mienia należącego do spółek komunalnych, tworzonych przez jednostki samorządu terytorialnego. W świetle prawa handlowego spółka z ograniczoną odpowiedzialnością czy spółka akcyjna są odrębnymi bytami, posiadającymi własną osobowość prawną, a także zdolność do czynności prawnych. W związku z powyższym jeżeli posiadają jakikolwiek majątek, to należy on do spółki, a nie np. poszczególnych wspólników czy akcjonariuszy. Patrząc tylko z tego punktu widzenia, mienie należące do spółki nie jest równocześnie mieniem jednostki samorządu terytorialnego i jednostka nie może występować jako właściciel.
Jednakże w orzecznictwie sądów administracyjnych ukształtowało się stanowisko, że korzystanie z mienia spółek komunalnych jest objęte dyspozycją art. 24f ust. 1 u.s.g. i wykorzystywanie go przez radnego na potrzeby prowadzenia działalności gospodarczej powoduje naruszenie zakazu. „Majątek spółki w której gmina ma 100% udziałów jest mieniem komunalnym w rozumieniu art. 43 u.s.g. i należy do mienia, z którego korzystanie w celu prowadzenia działalności gospodarczej wyczerpuje znamiona „korzystania z mienia komunalnego” w myśl art. 24f ust. 1 u.s.g. (Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lipca 2013 r., sygn. II OSK 1401/13); „Wyłączny udział gminy w kapitale zakładowym spółki z ograniczoną odpowiedzialnością powoduje, że majątek tej spółki jest mieniem komunalnym w rozumieniu art. 43 u.s.g. i należy do mienia, z którego korzystanie w celu prowadzenia działalności gospodarczej wyczerpuje znamiona „korzystania z mienia komunalnego” w myśl art. 24f ust. 1 u.s.g.” (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 sierpnia 2011 r., sygn. II OSK 1083/11); „Wyłączny udział miasta w kapitale zakładowym spółki z o.o. powoduje, w myśl przepisu art. 43 u.s.g., że majątek tej spółki jest mieniem samorządowym, komunalnym. Czyni to budownictwo mieszkaniowe realizowane przez spółkę budownictwem na rzecz samorządu terytorialnego stopnia podstawowego” (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 16 stycznia 2004 r., sygn. I SA/Kr 1288/01); „Jeżeli radny prowadzi działalność gospodarczą ze spółką prawa handlowego, w której macierzysta gmina skarżącego ma 100% udziałów, nie sposób przyjąć, że działalność radnego nie odnosi się do mienia gminy” (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 20 lutego 2013 r., sygn. IV SA/Po 1061/12); „Wyłączny udział gminy w kapitale zakładowym spółki z ograniczoną odpowiedzialnością powoduje, że majątek tej spółki jest mieniem komunalnym w rozumieniu art. 43 u.s.g. i należy do mienia, z którego korzystanie w celu prowadzenia działalności gospodarczej wyczerpuje znamiona „korzystania z mienia komunalnego” w myśl art. 24f ust. 1 u.s.g.” (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 sierpnia 2011 r., sygn. II OSK 1083/11).
Jak rzadko składy orzekające w tej kwestii zgodnie opowiadają się za uznaniem mienia należącego do spółek prawa handlowego za mienie komunalne, o którym mowa w art. 43 u.s.g., i w tym kontekście należy przyjąć, że jeżeli działalność gospodarcza jest prowadzona z wykorzystaniem jakiegokolwiek składnika majątkowego należącego np. do gminnej spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, to wówczas mamy do czynienia z prowadzeniem niedozwolonej działalności gospodarczej przez radnego. Zakaz ten odnosi się również do sytuacji, gdy jednostka samorządu terytorialnego nie posiada wszystkich udziałów w osobie prawnej, tj. ma mniej niż 100% — zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 grudnia 2006 r., sygn. II OSK 1263/06.
Ustawodawca, formułując zakaz wyrażony w art. 24f ust. 1 u.s.g., nie doprecyzował, co rozumie pod pojęciem „wykorzystania mienia komunalnego” — czy nabycie własności, czy tylko objęcie w posiadanie określonej ruchomości lub ruchomości, czy też czerpanie korzyści innego typu, niekoniecznie wprost. Sądy administracyjne przyjmują bardzo szeroką definicję „wykorzystywania”, nie ograniczając tego pojęcia jedynie do „własności” lub „zarządzania” majątkiem komunalnym: „Podkreślić przy tym trzeba, że norma art. 24f ust. 1 u.s.g. nie ogranicza zakazu do „własności” ani do „zarządzania” mieniem komunalnym, lecz używa znacznie pojemniejszego określenia: „wykorzystanie mienia”, którego granice desygnatów są o wiele trudniej uchwytne. Na pewno to wykorzystanie mienia gminy musi pozostawać w związku funkcjonalnym z działalnością gospodarczą. (…) W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntował się pogląd, że sformułowanie „wykorzystywanie” odnosi się do wszystkich przypadków korzystania z mienia komunalnego gminy w ramach prowadzonej działalności gospodarczej, bez względu na to, czy wykorzystanie to ma podstawę prawną czy też nie, jest stałe bądź jednorazowe, wreszcie czy jest odpłatne czy też nieodpłatne (por. np. wyrok NSA z dnia 5 listopada 2010 r., II OSK 1714/10, LEX nr 746748; wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 25 kwietnia 2012 r., III SA/Wr 66/12, LEX nr 1165462). Nie jest też istotne, czy radny prowadzący działalność gospodarczą, jako jedyny korzysta z mienia komunalnego, czy też korzystają z niego także inne osoby” (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 czerwca 2015 r., sygn. II OSK 560/15). Pogląd wyrażony w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 12 czerwca 2008 r., sygn. II SA/Wr 55/08 (uwaga! To orzeczenie nie jest prawomocne, zgodnie z informacją zamieszczoną w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/B5FAF173E3), że podstawą wykorzystania mienia komunalnego jest umowa cywilnoprawna, a do wykorzystania dochodzi tylko wówczas, gdy radny otrzyma mienie do władania, jest, niestety, całkowicie odosobniony. Co ważne, 2 miesiące później ten sam sąd w odniesieniu do innej skargi dotyczącej wygaszenia mandatu radnego stwierdził, że „przewidziany art. 24f ust. 1 u.s.g. zakaz prowadzenia działalności gospodarczej lub zarządzanie nią „z wykorzystaniem mienia komunalnego” nie jest zależny od tego czy uprawnienie do korzystania jest elementem stosunku prawnorzeczowego (np. użytkowania), czy też stosunku zobowiązaniowego (np. najmu, dzierżawy, użyczenia), czy korzystanie to jest odpłatne, czy też wykonywane pod tytułem darmym, ani wreszcie od tego, czy korzystający z mienia komunalnego osiąga z tego tytułu korzyści w postaci pożytków lub innych przychodów” (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 22 sierpnia 2008 r., sygn. III SA/Wr 294/08).
Kolejną kwestią, która należy przeanalizować, jest problem, czy otrzymywanie wynagrodzenia ze środków gminy lub gminnych spółek jest zakazanym korzystaniem z mienia komunalnego.
Ze względów powyższych nie mogła zasługiwać na akceptację argumentacja zawarta w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, że skarżący wykorzystywał wprawdzie wypłacone wynagrodzenie w działalności gospodarczej, ale wynagrodzenie to po wypłacie przestało już być mieniem gminnym, a więc nie mieszczące się w dyspozycji art. 24 f ust. 1 u.s.g.
Jak też przypomniał Sąd Wojewódzki w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego już wcześniej przyjmowano, że wypłacane przez gminę radnemu wynagrodzenie, np. z tytułu usługi prawnej udzielonej przez niego gminnej spółce, czy wypłacone zarządzanemu przez radnego podmiotowi gospodarczemu wynagrodzenie z tytułu dokonywania czynności inkasa w imieniu gminy, jest kwalifikowane jako prowadzenie przez radnego działalności z wykorzystaniem mienia komunalnego. Orzecznictwo to nie budzi kontrowersji i skład orzekający w niniejszej sprawie podziela poglądy wyrażone w tej materii w wyrokach Naczelnego Sądu Administracyjnego” (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 listopada 2014 r., sygn. II OSK 2892/14); „Wbrew zarzutom i argumentom skargi Skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego podziela stanowisko zawarte w zaskarżonym wyroku, że wykonując prace polegające na remontach nieruchomości należących do gminy czy konserwacji sprzętu stanowiącego mienie gminy, doszło do korzystania z mienia gminnego w związku z prowadzoną działalnością, którą zarządza, będąc członkiem Zarządu – Prezesem, radny S. R. Jak wynika materiału aktowego Spółka […] zawarła z Miastem K. oraz miejskimi jednostkami organizacyjnymi umowy cywilnoprawne, których przedmiotem było m. in. remontowanie, zakładanie, naprawianie, konserwowanie urządzeń przeciw pożarowych, znajdujących się na nieruchomościach komunalnych. Jest to działalność prowadzona z wykorzystaniem mienia komunalnego, co więcej mienie to stanowi przedmiot tej działalności. Zaznaczyć należy, że większość z tych umów, z uwagi na wartość zlecenia, nie była zawierana w trybie przepisów ustawy o zamówieniach publicznych. Trafnie zatem uznał Sąd pierwszej instancji, że nawet, jeśli Spółka […] była wybierana w trybie zapytania o cenę czy też w wyniku jeszcze innego trybu wyboru, to może budzić wątpliwości, czy do wyboru tej Spółki, jako wykonawcy nie doszło w związku ze sprawowaniem przez skarżącego mandatu radnego. Właśnie zaś takim sytuacjom ma zapobiegać wynikający z art. 24f ust. 1 u.s.g. zakaz. Skoro użyty przez ustawodawcę w art. 24f ust. 1 u.s.g. zwrot normatywny: „z wykorzystaniem” odnosić należy do wszelkich przypadków korzystania z mienia komunalnego gminy w ramach prowadzonej działalności, to nie ulega wątpliwości, że w niniejszej sprawie, sprawując mandat, radny wykorzystywał mienie gminne w celu prowadzenia działalności gospodarczej” (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 czerwca 2015 r., sygn. II OSK 560/15); „Wobec powołanej wyżej regulacji prawnej, jak i przyznanej przez pełnomocnika gminy w toku rozprawy okoliczności, iż środki pieniężne gminy zgromadzone na rachunku bankowym stanowią mienie komunalne, za zaskakujący uznać należy argument skargi, wedle którego działalność gospodarczą radnego w kontekście zakazu prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego należy rozpatrywać jedynie jako aktywność konsorcjum w ramach odbierania i zagospodarowania odpadów i tylko w tej sferze można badać, czy konsorcjum korzysta z jakichkolwiek środków, sprzętów czy innego mienia gminy, jak i to, że wynagrodzenie za usługę nie stanowi mienia komunalnego wykorzystywanego przez radnego w prowadzonej działalności gospodarczej” (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 22 lipca 2014 r., sygn. III SA/Łd 350/14).
W związku z powyższym należy przyjąć, że świadczenie jakichkolwiek usług, za które jest wypłacane wynagrodzenie ze środków pieniężnych pozostających w dyspozycji gminy lub spółki gminnej, narusza zakaz wyrażony w art. 24f ust. 1 u.s.g.
Sądy administracyjne najczęściej nie podzielają poglądu organu nadzoru, że każde korzystanie z mienia komunalnego — niezależnie od przeznaczenia — powoduje automatyczne wygaśnięcie mandatu radnego. W swoich orzeczeniach podkreślają, że do naruszenia zakazu z art. 24f ust. 1 u.s.g. dochodzi tylko wtedy, gdy bez cienia wątpliwości uda się wykazać, że mienie komunalne jest wykorzystywane na potrzeby działalności gospodarczej i pozostaje z nią w funkcjonalnym związku. „Interes publiczny, którego realizacji mają służyć „antykorupcyjne przepisy” z art. 24a i 24b ustawy samorządowej polega na „zapobieżeniu angażowania się osób publicznych w sytuacje i uwikłania mogące nie tylko poddawać w wątpliwość ich osobistą bezstronność czy uczciwość, ale także podważać autorytet organów Państwa oraz osłabiać zaufanie wyborców i opinii publicznej do ich prawidłowego funkcjonowania” (por. uchwała Trybunału Konstytucyjnego z dnia 13 kwietnia 1994 r., sygn. akt W. 2/94, OTK w 1994 r., cz. I, s. 191). Uwzględniając powyżej przedstawione stanowisko Trybunału Konstytucyjnego należy mieć na względzie, że celem przepisu art. 24f ust. 1 u.s.g. jest wykluczenie sytuacji, w której radny, jako członek organu stanowiącego gminy, podejmującego m.in. decyzje dotyczące zasad zarządu mieniem tej gminy, mógłby wpływać na korzystne dla siebie rozporządzenie tym mieniem, które pozostaje w jego władaniu, korzystniejsze od tego, jakie mogliby uzyskać inni, nie posiadający statusu radnego. Powyższe oznacza, iż sankcja utraty mandatu radnego pochodzącego z wyboru, ingerująca w wolę powszechną, musi być zastosowana w sytuacji zaistnienia w sposób jednoznaczny i nie budzący wątpliwości przesłanek wynikających z normy prawa materialnego, nakazujących wygaszenie takiego mandatu” (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 listopada 2014 r., sygn. II OSK 2397/14); „Sąd uznał za uzasadniony zarzut skargi, zgodnie z którym organ nadzoru wydał zaskarżone zarządzenie zastępcze bez należytego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego zmierzającego do prawidłowego ustalenia stanu faktycznego sprawy, co w konsekwencji doprowadziło do błędnej, bowiem co najmniej przedwczesnej, subsumcji ustalonego stanu faktycznego do normy prawnej wyrażonej w art. 24f ust. 1ustawy o samorządzie gminnym. Organ nadzoru nie ustalił w jakikolwiek sposób jaki jest zakres i formy działalności gospodarczej prowadzonej przez fundację, w jaki sposób podmiot wykorzystuje obecnie nieruchomość do prowadzenia działalności gospodarczej lub też z jakich innych składników majątkowych Gminy Fundacja korzysta przy prowadzeniu swojej działalności gospodarczej (np. pomieszczeń, lokali, sprzętu biurowego, materiałów itp.). Przyjmując, iż współzarządzana przez radnego T.B. Fundacja, jedynie władając nieruchomością gminną – działką położoną w G., na której uprzednio prowadziła wydobycie kruszywa, prowadzi w istocie nadal działalność gospodarczą” (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 13 grudnia 2007 r., sygn. II SA/Go 689/07).