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Timestamp: 2016-10-24 23:52:36+00:00
Document Index: 48504152

Matched Legal Cases: ['art. 15', 'art. 154', 'art. 4', 'art. 6', 'art. 7', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 10', 'art. 14', 'art. 23', 'art. 2', 'art. 15', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 2', 'art. 48', 'art. 55', 'art. 48', 'art. 5', 'art. 4', 'art. 7', 'art. 8', 'art. 9', 'art. 8', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 19', 'art. 3', 'art. 19', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 11', 'art. 22', 'art. 4', 'art. 22', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 68', 'art. 4', 'art. 7', 'art. 3', 'art. 60', 'art. 4', 'art. 19', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 11', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 68', 'art. 4', 'art. 52', 'art. 68', 'art. 68', 'art. 1', 'art. 4', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 11', 'art. 7', 'art. 6', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 7', 'art. 6']

⭐LA TRASPARENZA DELLA PA SUI SITI WEB.
LA TRASPARENZA DELLA PA SUI SITI WEB.
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1 Versione pdf delle "Linee guida in materia di trattamento di dati personali, contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato per finalità di pubblicità e trasparenza sul web da soggetti pubblici e da altri enti obbligati" [doc. web n ] LA TRASPARENZA DELLA PA SUI SITI WEB2 Registro dei provvedimenti n. 243 del 15 maggio 2014 GARANTE PER LA PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI NELLA riunione odierna, in presenza del dott. Antonello Soro, presidente, della dott.ssa Augusta Iannini, vicepresidente, della dott.ssa Giovanna Bianchi Clerici e della prof.ssa Licia Califano, componenti, e del dott. Giuseppe Busia, segretario generale; VISTA la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 95/46/CE del 24 ottobre 1995 relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati; VISTO il Codice in materia di protezione dei dati personali (d. lgs. 30 giugno 2003, n. 196, di seguito «Codice»); CONSIDERATO il «Parere del Garante su uno schema di decreto legislativo concernente il riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle P.a.» del 7 febbraio 2013 (in doc. web n ); VISTO il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 recante «Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni» (in G.U. 5 aprile 2013, n. 80); VISTE le «Linee guida in materia di trattamento di dati personali contenuti anche in atti e documenti amministrativi effettuato da soggetti pubblici per finalità di pubblicazione e diffusione sul web» del 2 marzo 2011 (in G.U. 19 marzo 2011, n. 64, p. 32; in doc. web n ); ESAMINATE le segnalazioni e i quesiti pervenuti in ordine al trattamento dei dati personali derivante dagli obblighi di pubblicazione di atti e informazioni nel web contenuti nel citato d. lgs. n. 33/2013; 13 RITENUTA l opportunità di individuare un quadro organico e unitario di garanzie finalizzato a indicare apposite cautele in relazione alle ipotesi di diffusione di dati personali mediante la pubblicazione sui siti web da parte di organismi pubblici e in particolare di quelli chiamati a dare attuazione al d. lgs. n. 33/2013 attraverso l adozione di nuove «Linee guida in materia di trattamento di dati personali, contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato per finalità di pubblicità e trasparenza sul web da soggetti pubblici e da altri enti obbligati»; CONSIDERATO che tali nuove Linee guida sono state elaborate come opportuno supporto fornito a tutti i soggetti pubblici e altri enti obbligati per favorire l implementazione, sotto il profilo della protezione dei dati personali, delle numerose e complesse disposizioni normative che si sono succedute negli ultimi anni in materia di pubblicazione e di diffusione dei dati, specie con riguardo al conseguimento della finalità di trasparenza; RILEVATO che il quadro legislativo e regolamentare incidente su tale materia andrà soggetto a ulteriori modificazioni, segnatamente in relazione alla necessità di recepire nell ordinamento nazionale la nuova direttiva 2013/37/UE relativa al riutilizzo dell informazione del settore pubblico, e che pertanto potranno essere adottate altre linee guida e provvedimenti anche sulla base di una leale collaborazione con le altre autorità competenti; TENUTO CONTO delle osservazioni e dei riscontri ricevuti dal Dipartimento della funzione pubblica presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, dall Autorità nazionale anticorruzione e per la valutazione e la trasparenza delle amministrazioni pubbliche (già CIVIT e ora ANAC) e dall Agenzia per l Italia Digitale (AgID); VISTA la documentazione in atti; VISTE le osservazioni dell Ufficio, formulate dal segretario generale ai sensi dell art. 15 del regolamento del Garante n. 1/2000; Relatore la prof.ssa Licia Califano; DELIBERA 1) ai sensi dell art. 154, comma 1, lett. h), del Codice di adottare le «Linee guida in materia di trattamento di dati personali, contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato per finalità di pubblicità e trasparenza sul web da soggetti pubblici e da altri enti obbligati» contenute nel documento allegato che forma parte integrante della presente deliberazione; 24 2) che copia del presente provvedimento sia trasmessa al Ministero della giustizia-ufficio pubblicazione leggi e decreti, per la sua pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. Roma, 15 maggio 2014 IL PRESIDENTE Soro IL RELATORE Califano IL SEGRETARIO GENERALE Busia 35 IL GARANTE PER LA PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI «Linee guida in materia di trattamento di dati personali, contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato per finalità di pubblicità e trasparenza sul web da soggetti pubblici e da altri enti obbligati» (Allegato alla deliberazione n. 243 del 15 maggio 2014) 16 SOMMARIO INTRODUZIONE OBBLIGHI DI PUBBLICITÀ.. 3 PARTE PRIMA PUBBLICITÀ PER FINALITÀ DI TRASPARENZA 1. Principi e oggetto del decreto trasparenza (artt. 1, 2 e 3 del d. lgs. n. 33/2013) Limiti generali alla trasparenza (artt. 1 e 4 del d. lgs. n. 33/2013) Pubblicazione di dati personali ulteriori (art. 4, comma 3, del d. lgs. n. 33/2013) Qualità delle informazioni (art. 6 del d. lgs. n. 33/2013) Modalità di pubblicazione online dei dati personali (art. 7 del d. lgs. n. 33/2013) Limiti al «riutilizzo» di dati personali (artt. 4 e 7 del d. lgs. n. 33/2013) Durata degli obblighi di pubblicazione (artt. 8, 14, comma 2, 15, comma 4, del d. lgs. n. 33/2013) a. Le sezioni di «archivio» dei siti web istituzionali (art. 9, comma 2, del d. lgs. n. 33/2013) Indicizzazione tramite motori di ricerca (art. 9, comma 1, del d. lgs. n. 33/2013) Indicazioni per specifici obblighi di pubblicazione a. Obblighi di pubblicazione dei curricula professionali (es. art. 10, comma 8, lett. d, del d. lgs. n. 33/2013 et al.) b. Obblighi di pubblicazione della dichiarazione dei redditi dei componenti degli organi di indirizzo politico e dei loro familiari (art. 14 del d. lgs. n. 33/2013) c. Obblighi di pubblicazione concernenti corrispettivi e compensi (artt. 15, 18 e 41, del d. lgs. n. 33/2013) d. Obblighi di pubblicazione concernenti i provvedimenti amministrativi (es. concorsi e prove selettive per l assunzione del personale e progressioni di carriera, art. 23 del d. lgs. n. 33/2013)26 9.e. Obblighi di pubblicazione degli atti di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e attribuzione di vantaggi economici e dell elenco dei soggetti beneficiari (artt. 26 e 27 del d. lgs. n. 33/2013) e.i. Albo dei beneficiari di provvidenze di natura economica (d.p.r. 7 aprile 2000, n. 118) PARTE SECONDA PUBBLICITÀ PER ALTRE FINALITÀ DELLA P.A. 1. Limiti alla diffusione di dati personali nella pubblicazione di atti e documenti sul web per finalità diverse dalla trasparenza Accorgimenti tecnici in relazione alle finalità perseguite a. Evitare l indicizzazione nei motori di ricerca generalisti b. Tempi limitati e proporzionati di mantenimento della diffusione dei dati personali nel web c. Evitare la duplicazione massiva dei file contenenti dati personali d. Dati personali esatti e aggiornati Fattispecie esemplificative a. Albo pretorio online degli enti locali b. Graduatorie7 INTRODUZIONE OBBLIGHI DI PUBBLICITÀ Le recenti modifiche legislative in materia di pubblicità e trasparenza della pubblica amministrazione (cfr. da ultimo il d. lgs. 14 marzo 2013, n. 33) hanno reso necessario un intervento del Garante diretto ad assicurare l osservanza della disciplina in materia di protezione dei dati personali nell adempimento degli obblighi di pubblicazione sul web previsti dalle disposizioni di riferimento. Le presenti Linee guida hanno, pertanto, lo scopo di definire un quadro unitario di misure e accorgimenti volti a individuare opportune cautele che i soggetti pubblici, e gli altri soggetti parimenti destinatari delle norme vigenti, sono tenuti ad applicare nei casi in cui effettuano attività di diffusione di dati personali sui propri siti web istituzionali per finalità di trasparenza o per altre finalità di pubblicità dell azione amministrativa. Pertanto, il presente provvedimento sostituisce le precedenti «Linee guida in materia di trattamento di dati personali contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato da soggetti pubblici per finalità di pubblicazione e diffusione sul web» del 2 marzo 2011 (doc. web n ). In via preliminare, vanno distinte, considerato il profilo del diverso regime giuridico applicabile, le disposizioni che regolano gli obblighi di pubblicità dell azione amministrativa per finalità di trasparenza da quelle che regolano forme di pubblicità per finalità diverse (ad es. pubblicità legale). In particolare, gli obblighi di pubblicazione online di dati per finalità di «trasparenza» sono quelli indicati nel d. lgs. n. 33/2013 e nella normativa vigente in materia avente a oggetto le «informazioni concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull utilizzo delle risorse pubbliche». A tali obblighi si applicano le indicazioni contenute nella parte prima delle presenti Linee guida. Accanto a questi obblighi di pubblicazione permangono altri obblighi di pubblicità online di dati, informazioni e documenti della p.a. contenuti in specifiche disposizioni di settore diverse da quelle approvate in materia di trasparenza come, fra l altro, quelli volti a far conoscere l azione amministrativa in relazione al rispetto dei principi di legittimità e correttezza, o quelli atti a garantire la pubblicità legale degli atti amministrativi (ad es. pubblicità integrativa dell efficacia, dichiarativa, notizia). Si pensi, a titolo meramente esemplificativo, alle pubblicazioni ufficiali dello Stato, alle Le nuove Linee guida sostituiscono le precedenti adottate dal Garante il 2 marzo 2011 Obblighi di pubblicazione per finalità di trasparenza. Applicazione della parte prima delle Linee guida Obblighi di pubblicazione per altre finalità di pubblicità dell azione amministrativa diverse dalla trasparenza. Applicazione della parte seconda delle Linee guida 38 pubblicazioni di deliberazioni, ordinanze e determinazioni sull albo pretorio online degli enti locali (oppure su analoghi albi di altri enti, come ad esempio le Asl), alle pubblicazioni matrimoniali, alla pubblicazione degli atti concernenti il cambiamento del nome, alla pubblicazione della comunicazione di avviso deposito delle cartelle esattoriali a persone irreperibili, ai casi di pubblicazione dei ruoli annuali tributari dei consorzi di bonifica, alla pubblicazione dell elenco dei giudici popolari di corte d assise, etc.. A tali obblighi si riferiscono le indicazioni contenute nella parte seconda delle presenti Linee guida. In tutti i casi, indipendentemente dalla finalità perseguita, laddove la pubblicazione online di dati, informazioni e documenti, comporti un trattamento di dati personali, devono essere opportunamente contemperate le esigenze di pubblicità e trasparenza con i diritti e le libertà fondamentali, nonché la dignità dell interessato, con particolare riferimento alla riservatezza, all identità personale e al diritto alla protezione dei dati personali (art. 2 del Codice). In tale quadro, è opportuno evidenziare che le decisioni, assunte dalle amministrazioni pubbliche o dagli altri soggetti onerati, in ordine all attuazione degli obblighi di pubblicità sui siti web istituzionali di informazioni, atti e documenti contenenti dati personali sono oggetto di sindacato da parte del Garante al fine di verificare che siano rispettati i principi in materia di protezione dei dati personali. Si fa presente, altresì, che la diffusione di dati personali da parte dei soggetti pubblici effettuato in mancanza di idonei presupposti normativi è sanzionata ai sensi degli artt. 162, comma 2-bis, e 167 del Codice. Inoltre, l interessato che ritenga di aver subito un danno anche non patrimoniale in particolare per effetto della diffusione di dati personali, può far valere le proprie pretese risarcitorie, ove ne ricorrano i presupposti, davanti all autorità giudiziaria ordinaria (art. 15 del Codice). Bilanciamento fra la pubblicità e la trasparenza con la tutela dei dati personali Sindacabilità da parte del Garante delle scelte di pubblicazione di dati personali e relativa sanzionabilità 49 PARTE PRIMA PUBBLICITÀ PER FINALITÀ DI TRASPARENZA 1. Principi e oggetto del decreto trasparenza (artt. 1, 2 e 3 del d. lgs. n. 33/2013) Con il d. lgs. 14 marzo 2013 n. 33 intitolato «Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni» il legislatore in attuazione della delega contenuta nella legge 6 novembre 2012, n. 190, recante: «Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella pubblica amministrazione» (art. 1, commi 35 e 36) ha disciplinato in maniera organica i casi di pubblicità per finalità di trasparenza mediante inserzione di dati, informazioni, atti e documenti sui siti web istituzionali dei soggetti obbligati. A tal fine, nel capo I dedicato ai «principi generali», la trasparenza è definita come «l accessibilità totale delle informazioni concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull utilizzo delle risorse pubbliche» (art. 1, comma 1). Nel medesimo capo I è precisato che «oggetto del decreto» è l individuazione degli obblighi di trasparenza «concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni» e che «tutti i documenti, le informazioni e i dati oggetto di pubblicazione obbligatoria ai sensi della normativa vigente sono pubblici e chiunque ha diritto di conoscerli, di fruirne gratuitamente, e di utilizzarli e riutilizzarli ai sensi dell articolo 7» (art. 2, comma 1, e art. 3). Si evidenzia, in proposito, che lo stesso legislatore, ai soli fini del campo di applicazione del decreto, definisce la «pubblicazione» come l inserimento nei siti istituzionali delle pubbliche amministrazioni, in conformità alle specifiche e alle regole tecniche previste nell allegato al decreto stesso, dei documenti, delle informazioni e dei dati «concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni» (art. 2, comma 2). Da ciò si deduce che tutte le volte in cui nel d.lgs. n. 33/2013 è utilizzata la locuzione «pubblicazione obbligatoria ai sensi della normativa vigente» cfr. artt. 3, 5, 7, 8, 9, 10, 41, 43, 45, 46 e 48 il riferimento è limitato agli «obblighi di pubblicazione concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni» contenuti oltre che nel d. lgs. n. 33/2013 anche in altre disposizioni normative aventi analoga finalità di tra- L oggetto del d. lgs. n. 33/2013 Gli obblighi di pubblicazione concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni per finalità di trasparenza 510 sparenza, con esclusione degli obblighi di pubblicazione aventi finalità diverse. La tipologia dei predetti obblighi di pubblicazione per finalità di trasparenza concernenti l organizzazione e l attività delle pubbliche amministrazioni è schematicamente riassunta nell allegato al d. lgs. n. 33/2013 che individua la «struttura delle informazioni sui siti istituzionali» 1 e che precisa come la sezione dei siti istituzionali denominata «Amministrazione trasparente» deve essere organizzata in sotto-sezioni all interno delle quali devono essere inseriti i documenti, le informazioni e i dati previsti dal decreto (art. 48 e Allegato al decreto legislativo). Uno schema più particolareggiato degli obblighi di pubblicazione ai sensi della normativa vigente per finalità di trasparenza sopra descritti è contenuto poi nell allegato n. 1 della delibera della CIVIT n. 50/2013 recante «Linee guida per l aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l integrità » cui si rimanda 2. Per tale motivo, come si è detto, devono ritenersi estranei all oggetto del citato decreto legislativo tutti gli obblighi di pubblicazione previsti da altre disposizioni per finalità diverse da quelle di trasparenza, quali gli obblighi di pubblicazione a fini di pubblicità legale 3, pubblicità integrativa dell efficacia, pubblicità dichiarativa o notizia (già illustrati in forma esemplificativa nell «Introduzione» (pag. 4) e presi in considerazione nella parte seconda delle presenti Linee guida. Si pensi, ad esempio tra i diversi casi indicati alle pubblicazioni matrimoniali, la cui affissione alla porta della casa comunale (e oggi sui siti web istituzionali dei comuni) è prevista per otto giorni (cfr. art. 55 del d.p.r. n. 396 del 3/11/2000). La pubblicazione dei dati personali dei nubendi assolve a una funzione che evidentemente esula dalle finalità di trasparenza previste dal d. lgs. n. 33/2013 e che è pienamente assolta con la semplice pubblicazione per la durata temporale prevista. Infatti, sarebbe irragionevole applicare a essi il regime di conoscibilità previsto dalla normativa sulla trasparenza (limiti temporali di permanenza sul web, indicizzazione, accesso civico, riutilizzo etc.). Di conseguenza, tutte le ipotesi di pubblicità non riconducibili a finalità di trasparenza (cfr. gli esempi forniti nell «Introduzione» alle presenti Linee guida), qualora comportino una diffusione di dati personali, sono escluse dall oggetto del d. lgs. n. 33/2013 e dall ambito di applicazione delle relative previsioni fra cui, in particolare, quelle relative all accesso L allegato al d. lgs. n. 33/2013 Riferibilità delle disposizioni del d. lgs. n. 33/2013 ai soli dati oggetto di pubblicazione per finalità di trasparenza (esclusione di albo pretorio, pubblicazioni matrimoniali etc.) 1 Ai sensi del d. lgs. n. 33/2013, l allegato al decreto costituisce parte integrante dello stesso e può essere modificato solo con un d.p.c.m. sentito il Garante per la protezione dei dati personali, la Conferenza unificata, l Agenzia Italia Digitale, la CIVIT (ora ANAC) e l ISTAT (art. 48, comma 2). 2 Documento reperibile in 3 Nello stesso d. lgs. n. 33/2013 si fa riferimento più volte a ipotesi di pubblicità legale per finalità diverse da quelle di trasparenza (cfr. artt. 19, comma 1, e 37, comma 1). 611 civico (art. 5), all indicizzazione (art. 4 e 9), al riutilizzo (art. 7), alla durata dell obbligo di pubblicazione (art. 8) e alla trasposizione dei dati in archivio (art. 9). 2. Limiti generali alla trasparenza (artt. 1 e 4 del d. lgs. n. 33/2013) I principi e la disciplina di protezione dei dati personali come peraltro previsto anche dagli artt. 1, comma 2, e 4 del d. lgs. n. 33/2013 (v. altresì art. 8, comma 3) devono essere rispettati anche nell attività di pubblicazione di dati sul web per finalità di trasparenza. In merito, si rappresenta che «dato personale» è «qualunque informazione relativa a persona fisica, identificata o identificabile, anche indirettamente, mediante riferimento a qualsiasi altra informazione, ivi compreso un numero di identificazione personale» (art. 4, comma 1, lett. b), del Codice). Inoltre, la «diffusione» di dati personali ossia «il dare conoscenza dei dati personali a soggetti indeterminati, in qualunque forma, anche mediante la loro messa a disposizione o consultazione» (art. 4, comma 1, lett. m) del Codice) da parte dei «soggetti pubblici» è ammessa unicamente quando la stessa è prevista da una specifica norma di legge o di regolamento (art. 19, comma 3, del Codice). Pertanto, in relazione all operazione di diffusione, occorre che le pubbliche amministrazioni, prima di mettere a disposizione sui propri siti web istituzionali informazioni, atti e documenti amministrativi (in forma integrale o per estratto, ivi compresi gli allegati) contenenti dati personali, verifichino che la normativa in materia di trasparenza preveda tale obbligo (artt. 4, comma 1, lett. m), 19, comma 3 e 22, comma 11, del Codice). Laddove l amministrazione riscontri l esistenza di un obbligo normativo che impone la pubblicazione dell atto o del documento nel proprio sito web istituzionale è necessario selezionare i dati personali da inserire in tali atti e documenti, verificando, caso per caso, se ricorrono i presupposti per l oscuramento di determinate informazioni. I soggetti pubblici, infatti, in conformità ai principi di protezione dei dati, sono tenuti a ridurre al minimo l utilizzazione di dati personali e di dati identificativi 4 ed evitare il relativo trattamento quando le finalità perseguite nei singoli casi possono essere realizzate mediante dati anonimi o altre modalità che permettano di identificare l interessato solo in caso di necessità (c.d. principio di necessità di cui all art. 3, comma 1, del Codice). Pertanto, anche in presenza degli obblighi di pubblicazione di atti o docu- I soggetti pubblici possono diffondere dati personali per finalità di trasparenza solo per espressa disposizione di legge o di regolamento (art. 19, comma 3, del Codice) Rispetto del principio di necessità 4 Dati identificativi sono i «dati personali che permettono l identificazione diretta dell'interessato» (cfr. art. 4, comma 1, lett. c), del Codice). 712 menti contenuti nel d. lgs. n. 33/2013, i soggetti chiamati a darvi attuazione non possono comunque «rendere [ ] intelligibili i dati personali non pertinenti o, se sensibili o giudiziari, non indispensabili rispetto alle specifiche finalità di trasparenza della pubblicazione» (art. 4, comma 4, del d. lgs. n. 33/2013). È, quindi, consentita la diffusione dei soli dati personali la cui inclusione in atti e documenti da pubblicare sia realmente necessaria e proporzionata alla finalità di trasparenza perseguita nel caso concreto (c.d. principio di pertinenza e non eccedenza di cui all art. 11, comma 1, lett. d), del Codice). Di conseguenza, i dati personali che esulano da tale finalità non devono essere inseriti negli atti e nei documenti oggetto di pubblicazione online. In caso contrario, occorre provvedere, comunque, all oscuramento delle informazioni che risultano eccedenti o non pertinenti. È, invece, sempre vietata la diffusione di dati idonei a rivelare lo «stato di salute» (art. 22, comma 8, del Codice) e «la vita sessuale» (art. 4, comma 6, del d. lgs. n. 33/2013). In particolare, con riferimento ai dati idonei a rivelare lo stato di salute degli interessati, è vietata la pubblicazione di qualsiasi informazione da cui si possa desumere, anche indirettamente, lo stato di malattia o l esistenza di patologie dei soggetti interessati, compreso qualsiasi riferimento alle condizioni di invalidità, disabilità o handicap fisici e/o psichici 5 (art. 22, comma 8, del Codice). Il procedimento di selezione dei dati personali che possono essere resi conoscibili online deve essere, inoltre, particolarmente accurato nei casi in cui tali informazioni sono idonee a rivelare l origine razziale ed etnica, le convinzioni religiose, filosofiche, le opinioni politiche, l adesione a partiti, sindacati, associazioni o organizzazioni a carattere religioso, filosofico, politico o sindacale («dati sensibili»), oppure nel caso di dati idonei a rivelare provvedimenti di cui all art. 3, comma 1, lettere da a) a o) e da r) a u), del d.p.r. 14 novembre 2002, n. 313, in materia di casellario giudiziale, di anagrafe delle sanzioni amministrative dipendenti da reato e dei relativi carichi pendenti, nonché la qualità di imputato o di indagato («dati giudiziari») (art. 4, comma 1, lett. d) ed e), del Codice). I dati sensibili e giudiziari, infatti, sono protetti da un quadro di garanzie particolarmente stringente che prevede la possibilità per i soggetti Rispetto dei principi di pertinenza e non eccedenza Divieto di diffusione dei dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale Pubblicazione di dati sensibili e giudiziari solo se «indispensabili» 5 Sulla nozione di dato relativo alle condizioni di salute cfr. Linee guida in materia di trattamento di dati personali di lavoratori per finalità di gestione del rapporto di lavoro in ambito pubblico del 14 giugno 2007, doc. web n , punto 6.3; nonché, ex pluribus, i provvedimenti del Garante 27 giugno 2013, doc. web n ; 4 aprile 2013, doc. web n ; 4 aprile 2013, doc. web n ; 22 novembre 2012, doc. web n ; 29 novembre 2012, doc. web n ; 7 ottobre 2009, doc. web n ; 17 settembre 2009, doc. web n ; 25 giugno 2009, doc. web n ; 3 febbraio 2009, doc. web n ; 8 maggio 2008, doc. web n ; 18 gennaio 2007, doc. web n ; 7 luglio 2004, doc. web nn e ; 27 febbraio 2002, doc. web n Nella giurisprudenza di legittimità v. Cass. civ., sez. I, 8/8/2013, n13 pubblici di diffondere tali informazioni solo nel caso in cui sia previsto da una espressa disposizione di legge e di trattarle solo nel caso in cui siano in concreto «indispensabili» per il perseguimento di una finalità di rilevante interesse pubblico come quella di trasparenza; ossia quando la stessa non può essere conseguita, caso per caso, mediante l utilizzo di dati anonimi o di dati personali di natura diversa (art. 4, commi 2 e 4, del d. lgs. n. 33/2013 cit.; artt. 20, 21 e 22, con particolare riferimento ai commi 3, 5 e 11, e art. 68, comma 3, del Codice). Pertanto, come rappresentato dal Garante nel parere del 7 febbraio 2013 (doc. web n ), gli enti pubblici sono tenuti a porre in essere la massima attenzione nella selezione dei dati personali da utilizzare, sin dalla fase di redazione degli atti e documenti soggetti a pubblicazione, in particolare quando vengano in considerazione dati sensibili. In proposito, può risultare utile non riportare queste informazioni nel testo dei provvedimenti pubblicati online (ad esempio nell oggetto, nel contenuto, etc.), menzionandole solo negli atti a disposizione degli uffici (richiamati quale presupposto del provvedimento e consultabili solo da interessati e controinteressati), oppure indicare delicate situazioni di disagio personale solo sulla base di espressioni di carattere più generale o, se del caso, di codici numerici (cfr. par. 2 del parere citato). Effettuata, alla luce delle predette indicazioni, la previa valutazione circa i presupposti e l indispensabilità della pubblicazione di dati sensibili e giudiziari, devono essere adottate idonee misure e accorgimenti tecnici volti ad evitare «la indicizzazione e la rintracciabilità tramite i motori di ricerca web ed il loro riutilizzo» (cfr. art. 4, comma 1 e art. 7 del d. lgs. n. 33/2013, tenendo altresì in considerazione le indicazioni fornite infra nei parr. 6 e 8 della presente parte ai quali si rimanda). Per esigenze di chiarezza espositiva, i limiti alla trasparenza sopradescritti sono sinteticamente rappresentati nello schema 1 sotto riportato. Deindicizzare dati sensibili e giudiziari Rinvio allo schema 1 sotto riportato 914 SCHEMA 1 DATO PERSONALE qualunque informazione relativa a persona fisica identificata o identificabile mediante qualsiasi informazione, ivi compreso un numero di identificazione personale prima della pubblicazione di un documento che contiene DATI PERSONALI sul WEB, i soggetti pubblici devono verificare l esistenza di una specifica norma di legge o di regolamento* che preveda tale pubblicazione se ESISTE una norma di legge o di regolamento * che ammette la pubblicazione nel sito istituzionale se NON ESISTE una norma di legge o di regolamento* che impone la pubblicazione nel sito istituzionale i soggetti pubblici devono distinguere la natura dei dati personali oggetto di diffusione la pubblicazione è legittima solo procedendo all'anonimizzazione dei dati personali DATI COMUNI es. nome e cognome, sesso, data e luogo di nascita, indirizzo, codice fiscale DATI SENSIBILI E GIUDIZIARI Principio di pertinenza e non eccedenza I soggetti pubblici non possono rendere intellegibili i dati personali non necessari, eccedenti o non pertinenti con le finalità della pubblicazione DATI SENSIBILI idonei a rivelare origine razziale ed etnica, convinzioni religiose, filosofiche o di altro genere, opinioni politiche, adesione a partiti, sindacati, associazioni e organizzazioni a carattere filosofico, politico o sindacale DATI GIUDIZIARI idonei a rivelare provvedimenti di cui all'art. 3, co. 1, lett. da a) a o) e da r) a u), del d.p.r. 313/2002 in materia di casellario giudiziale, di anagrafe delle sanzioni amministrative dipendenti da reato e dei relativi carichi pendenti, o la qualità di imputato o di indagato ai sensi degli art. 60 e 61 del c.p.c. dati sensibili idonei a rivelare lo stato di salute dati sensibili idonei a rivelare la vita sessuale possono essere diffusi solo se indispensabili per raggiungere le finalità della pubblicazione divieto assoluto di diffusione divieto assoluto di diffusione per finalità di trasparenza. Per altre finalità possono essere diffusi solo se indispensabili * N.B. Si precisa che la diffusione di dati comuni è ammessa solo se prevista da una norma di legge o di regolamento, mentre la diffusione 10 di dati sensibili o giudiziari è ammessa se prevista espressamente solo da una norma di legge.15 3. Pubblicazione di dati personali ulteriori (art. 4, comma 3, del d. lgs. n. 33/2013) Le pubbliche amministrazioni non sono libere di diffondere «dati personali» ulteriori, non individuati dal d. lgs. n. 33/2013 o da altra specifica norma di legge o di regolamento (art. 19, comma 3, del Codice). L eventuale pubblicazione di dati, informazioni e documenti, che non si ha l obbligo di pubblicare, è legittima solo «procedendo alla anonimizzazione dei dati personali eventualmente presenti» (art. 4, comma 3, del d. lgs. n. 33/2013). In proposito, si evidenzia che la prassi seguita da alcune amministrazioni di sostituire il nome e cognome dell interessato con le sole iniziali è di per sé insufficiente ad anonimizzare i dati personali contenuti negli atti e documenti pubblicati online. Inoltre, il rischio di identificare l interessato è tanto più probabile quando, fra l altro, accanto alle iniziali del nome e cognome permangono ulteriori informazioni di contesto che rendono comunque identificabile l interessato (si pensi, ad esempio, alle informazioni relative alla residenza oppure quando si possiede un doppio nome e/o un doppio cognome). In molti casi, infatti, in particolari ambiti (ad es., per campioni di popolazioni di ridotte dimensioni), la pubblicazione online anche solo di alcuni dati come la data di nascita, il sesso, la residenza, il domicilio, il codice di avviamento postale, il luogo di lavoro, il numero di telefono, la complessiva vicenda oggetto di pubblicazione, etc. è sufficiente a individuare univocamente la persona cui le stesse si riferiscono e, dunque, a rendere tale soggetto identificabile mediante il collegamento con altre informazioni che possono anche essere nella disponibilità di terzi o ricavabili da altre fonti. Per rendere effettivamente «anonimi» 6 i dati pubblicati online occorre, quindi, oscurare del tutto il nominativo e le altre informazioni riferite all interessato che ne possono consentire l identificazione anche a posteriori 7. Dati ulteriori: obbligo di anonimizzazione dei dati la cui pubblicazione non è prevista dal d. lgs n. 33/2013 o da altra specifica disposizione di legge o di regolamento Per anonimizzare un dato non è sufficiente sostituire il nome e cognome dell interessato con le relative iniziali 6 Ai sensi del Codice «dato anonimo» è «il dato che in origine, o a seguito di trattamento, non può essere associato ad un interessato identificato o identificabile» (art. 4, comma 1, lett. n)). 7 In proposito, va considerato che ottenere dati effettivamente anonimi è sempre più difficile stante l avanzare delle tecnologie informatiche e la crescente e diffusa mole di informazioni disponibili online e offline che aumenta progressivamente il rischio per gli interessati di essere re-identificati. Per un esame delle tecniche con cui anonimizzare i dati si rimanda al Parere del Gruppo Art. 29 n. 6/2013 su dati aperti e riutilizzo delle informazioni del settore pubblico, sez. VI (http://www.garanteprivacy.it/documents/10160/ /wp207). Sul tema v. anche il codice di condotta «Anonymisation: Managing data protection risk code of practice» pubblicato dall Information Commissioner s Office del Regno Unito nel novembre 2012 (http://ico.org.uk/for_organisations/data_prot 1116 4. Qualità delle informazioni (art. 6 del d. lgs. n. 33/2013) L art. 6 del d. lgs. n. 33/2013 sancisce che «Le pubbliche amministrazioni garantiscono la qualità delle informazioni riportate nei siti istituzionali nel rispetto degli obblighi di pubblicazione previsti dalla legge, assicurandone l integrità, il costante aggiornamento, la completezza, la tempestività, la semplicità di consultazione, la comprensibilità, l omogeneità, la facile accessibilità, nonché la conformità ai documenti originali in possesso dell amministrazione, l indicazione della loro provenienza e la riutilizzabilità secondo quanto previsto dall articolo 7» e che «L esigenza di assicurare adeguata qualità delle informazioni diffuse non può, in ogni caso, costituire motivo per l omessa o ritardata pubblicazione dei dati, delle informazioni e dei documenti». Tale previsione deve essere interpretata anche alla luce dei principi in materia di protezione dei dati personali, per cui le pubbliche amministrazioni sono, altresì, tenute a mettere a disposizione soltanto dati personali esatti, aggiornati e contestualizzati (art. 11, comma 1, lett. c), del Codice). Le pubbliche amministrazioni titolari del trattamento devono, quindi, non solo controllare l attualità delle informazioni pubblicate, ma anche modificarle o aggiornarle opportunamente, quando sia necessario all esito di tale controllo e ogni volta che l interessato ne richieda l aggiornamento, la rettificazione oppure, quando vi abbia interesse, l integrazione (art. 7, comma 3, lett. a), del Codice). Obbligo di pubblicazione di dati esatti, aggiornati e contestualizzati 5. Modalità di pubblicazione online dei dati personali (art. 7 del d. lgs. n. 33/2013) L art. 7 del d. lgs. n. 33/2013 prevede che «I documenti, le informazioni e i dati oggetto di pubblicazione obbligatoria ai sensi della normativa vigente, resi disponibili anche a seguito dell accesso civico di cui all articolo 5, sono pubblicati in formato di tipo aperto ai sensi dell articolo 68 del Codice dell amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e sono riutilizzabili ai sensi del decreto legislativo 24 gennaio 2006, n. 36, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, senza ulteriori restrizioni diverse dall obbligo di citare la fonte e di rispettarne l integrità». ection/topic_guides/~/media/documents/library/data_protection/practical_application/anonymisationcodev2.pdf) e le Linee guida «Gestion des risques vie privée» della Commission Nationale de l Informatique et des Libertés (CNIL) del giugno 2012 (in article/les-guides-de-gestion-des-risques-sur-la-vie-privee-sont-disponibles-en-anglais/?tx_ttnews%5bb ackpid%5d=91&chash=fadc d10784c18391f8fbc6082). La questione relativa alle diverse tecniche di anonimizzazione disponibili è peraltro ancora all attenzione del Gruppo Art. 29 il quale è in procinto di fornire specifiche indicazioni al riguardo. 1217 La disposizione citata persegue, peraltro, lo scopo di non obbligare gli utenti a dotarsi di programmi proprietari o a pagamento per la fruizione e, quindi, per la visualizzazione dei file contenenti i dati oggetto di pubblicazione obbligatoria. Infatti, il «formato di tipo aperto» è «un formato di dati reso pubblico, documentato esaustivamente e neutro rispetto agli strumenti tecnologici necessari per la fruizione dei dati stessi» (art. 68, comma 3, lett. a), del d. lgs. 7 marzo 2005, n. 82, Codice dell amministrazione digitale-cad) 8. Con riferimento ai dati personali (dal novero dei quali sono esclusi i dati delle persone giuridiche, enti e associazioni non riconosciute, nonché i dati anonimi o aggregati; cfr. la definizione contenuta nell art. 4, comma 1, lett. b), del Codice), si rappresenta, quindi, che l obbligo di pubblicazione in «formato di tipo aperto» non comporta che tali dati, pubblicati sui siti web istituzionali in ottemperanza agli obblighi di trasparenza, siano anche «dati di tipo aperto» nei termini definiti dal CAD 9. Occorre, infatti, tenere distinto il concetto di «formato di tipo aperto» avente il significato sopra descritto, da quello di «dato di tipo aperto» che attiene, invece, più propriamente alla disponibilità unita alla riutilizzabilità del dato da parte di chiunque, anche per finalità commerciali e in formato disaggregato (art. 52, comma 2, e art. 68, comma 3, lett. b), del CAD). Da ciò consegue che i dati personali oggetto di pubblicazione obbligatoria non sono liberamente riutilizzabili da chiunque per qualsiasi ulteriore finalità, come meglio specificato nel paragrafo seguente. È necessario distinguere fra formato di tipo aperto e dati di tipo aperto 8 A mero titolo esemplificativo sono considerati file in formato aperto, fra gli altri, quelli dei file che nei sistemi personal computer sono usualmente registrati con estensione txt, pdf, xml. Sulla tipologia dei diversi «formati di tipo aperto» si rinvia alle citate «Linee guida nazionali per la valorizzazione del patrimonio informativo pubblico», par. 6.2, pagg. 51 ss. 9 Ai sensi dell art. 68, comma 3, lett b), del CAD sono «dati di tipo aperto» quei dati che presentano le seguenti tre caratteristiche: «1) sono disponibili secondo i termini di una licenza che ne permetta l'utilizzo da parte di chiunque, anche per finalità commerciali, in formato disaggregato; 2) sono accessibili attraverso le tecnologie dell informazione e della comunicazione, ivi comprese le reti telematiche pubbliche e private, in formati aperti ai sensi della lettera a), sono adatti all utilizzo automatico da parte di programmi per elaboratori e sono provvisti dei relativi metadati; 3) sono resi disponibili gratuitamente attraverso le tecnologie dell informazione e della comunicazione, ivi comprese le reti telematiche pubbliche e private, oppure sono resi disponibili ai costi marginali sostenuti per la loro riproduzione e divulgazione. L Agenzia per l Italia digitale deve stabilire, con propria deliberazione, i casi eccezionali, individuati secondo criteri oggettivi, trasparenti e verificabili, in cui essi sono resi disponibili a tariffe superiori ai costi marginali. In ogni caso, l Agenzia, nel trattamento dei casi eccezionali individuati, si attiene alle indicazioni fornite dalla direttiva 2003/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 novembre 2003, sul riutilizzo dell informazione del settore pubblico, recepita con il decreto legislativo 24 gennaio 2006, n. 36». 1318 6. Limiti al «riutilizzo» di dati personali (artt. 4 e 7 del d. lgs. n. 33/2013) Gli artt. 4 e 7 del d. lgs. n. 33/2013 stabiliscono che il riutilizzo dei dati personali pubblicati è soggetto alle condizioni e ai limiti previsti dalla disciplina sulla protezione dei dati personali e dalle specifiche disposizioni del d. lgs. del 24 gennaio 2006 n. 36 di recepimento della direttiva 2003/98/CE sul riutilizzo dell informazione del settore pubblico 10. Tale direttiva è stata oggetto di recente revisione (v. direttiva 2013/37/UE entrata in vigore dopo l approvazione del decreto legislativo sulla trasparenza 11 ). Con la modifica della predetta direttiva, l Unione europea conferma il principio, da ritenersi ormai consolidato in ambito europeo 12, in base al quale il riutilizzo di tali documenti non deve pregiudicare il livello di tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali fissato dalle disposizioni di diritto europeo e nazionale in materia 13. In particolare, le nuove disposizioni della direttiva introducono specifiche eccezioni al riutilizzo fondate sui principi di protezione dei dati, prevedendo che una serie di documenti del settore pubblico contenenti tale tipologia di informazioni siano sottratti al riuso anche qualora siano liberamente accessibili online 14. Ciò significa che il principio generale del libero riutilizzo di documenti contenenti dati pubblici 15, stabilito dalla disciplina nazionale ed europea, riguarda essenzialmente documenti che non contengono dati perso- Limiti al riutilizzo dei dati personali pubblicati online 10 Direttiva 2003/98/CE del 17 novembre 2003 del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al riutilizzo dell informazione del settore pubblico. 11 Direttiva 2013/37/UE del 26 giugno 2013 che modifica la direttiva 2003/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al riutilizzo dell informazione del settore pubblico. 12 Cfr., ad esempio, le indicazioni contenute nel documento «Open Data Handbook» dell Open Knowledge Foundation (http://opendatahandbook.org/pdf/opendatahandbook.pdf), una fondazione non governativa che ha lo scopo di promuovere l apertura dei contenuti e i dati aperti attraverso gruppi di lavoro internazionali (pag. 6). 13 Art. 1, par. 4, dir. 2003/98/CE, come modificato dall art. 1, par. 1, lett. c), dir. 2013/37/UE; cfr. art. 4, comma 1, lett. a), del d. lgs. n. 36/ Art. 1, par. 2, lett. c-quater) dir. 2003/98/CE, come modificato dall art. 1, par. 1, lett. a), punto iii), dir. 2013/37/UE. V. anche Gruppo Art. 29, Parere n. 6/2013 cit., sez. V. 15 Per dati pubblici si intendono dati conoscibili da chiunque (art. 1, comma 1, lett. n), del CAD), ma come, peraltro, specificato anche nelle Linee guida nazionali per la valorizzazione del patrimonio informativo pubblico dell AgID, cit., par. 3.3, pag. 28 «Il concetto di dato pubblico esclude, in linea generale, i dati personali per i quali trovano applicazione le norme del Codice in materia di protezione dei dati personali (i.e., D. lgs. n. 196/2003 e deliberazione n. 88/2011 dell Autorità Garante per la protezione dei dati personali). Laddove, in un contesto informativo, il dato pubblico contiene riferimenti o è collegato a dati personali trova applicazione il comma 5 dell articolo 2 del CAD Le disposizioni del presente codice si applicano nel rispetto della disciplina rilevante in materia di trattamento dei dati personali e, in particolare, delle disposizioni del codice in materia di protezione dei dati personali approvato con decreto legislativo 30 giugno 2003, n I cittadini e le imprese hanno, comunque, diritto ad ottenere che il trattamento dei dati effettuato mediante l uso di tecnologie telematiche sia conformato al rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali, nonché della dignità dell'interessato o altre norme specifiche che consentono la pubblicazione di certe tipologie di informazioni, come ad esempio le norme sulla trasparenza come prima descritto (D. lgs. n. 33/2013)». 1419 nali oppure riguarda dati personali opportunamente aggregati e resi anonimi 16. In altri termini, il semplice fatto che informazioni personali siano rese pubblicamente conoscibili online per finalità di trasparenza non comporta che le stesse siano liberamente riutilizzabili da chiunque e per qualsiasi scopo, bensì impone al soggetto chiamato a dare attuazione agli obblighi di pubblicazione sul proprio sito web istituzionale di determinare qualora intenda rendere i dati riutilizzabili se, per quali finalità e secondo quali limiti e condizioni eventuali utilizzi ulteriori dei dati personali resi pubblici possano ritenersi leciti alla luce del «principio di finalità» e degli altri principi di matrice europea in materia di protezione dei dati personali 17. In particolare, in attuazione del principio di finalità di cui all art. 11 del Codice, il riutilizzo dei dati personali conoscibili da chiunque sulla base delle previsioni del d. lgs. n. 33/2013 non può essere consentito in termini incompatibili con gli scopi originari per i quali i medesimi dati sono resi accessibili pubblicamente (art. 7 del d. lgs. n. 33/2013, art. 6, comma 1, lett. b), direttiva 95/46/CE; art. 11, comma 1, lett. b), del Codice) 18. Pertanto, al fine di evitare di perdere il controllo sui dati personali pubblicati online in attuazione degli obblighi di trasparenza e di ridurre i rischi di loro usi indebiti, è quindi in primo luogo opportuno che le pubbliche amministrazioni e gli altri soggetti chiamati a dare attuazione agli obblighi di pubblicazione di cui al d. lgs. n. 33/2013 inseriscano nella sezione denominata «Amministrazione trasparente» dei propri siti web istituzionali un alert generale con cui si informi il pubblico che i dati personali pubblicati sono «riutilizzabili solo alle condizioni previste dalla normativa vigente sul riuso dei dati pubblici (direttiva comunitaria 2003/98/CE e d. lgs. 36/2006 di recepimento della stessa), in termini compatibili con gli scopi per i quali sono stati raccolti e registrati, e nel rispetto della normativa in materia di protezione dei dati personali». Al riguardo, si rappresenta che una volta effettuata la pubblicazione online dei dati personali prevista dalla normativa in materia di trasparenza, il soggetto pubblico può rendere riutilizzabili tali dati o accogliere eventuali richieste di riutilizzo degli stessi da parte di terzi, solamente dopo avere effettuato una rigorosa valutazione d impatto in materia di protezione dei dati, al fine di ridurre il rischio di perdere il controllo sulle medesime in- Opportunità di inserire specifici alert sui siti web Riutilizzo dei dati personali solo a seguito di una valutazione d impatto privacy 16 Cfr. Gruppo Art. 29, Parere n. 6/2013 cit., sez. VI e Linee guida nazionali per la valorizzazione del patrimonio informativo pubblico dell AgID, cit., par. 3.3, pag Cfr. Parere del Garante del 7 febbraio 2013, doc. web. n , par. 6; v. anche considerando n. 21 dir. 2003/98/CE e considerando n. 11 e n. 34, dir. 2013/37/UE; Corte di Giustizia UE, 16/12/2008, C-73/07, Tietosuojavaltuutettu v. Satakunnan Markkinapörssi Oy and Satamedia Oy, punto 48; Gruppo Art. 29, Parere n. 6/2013, cit., sez. IV. 18 Per valutare se i dati personali pubblicamente disponibili online possono essere utilizzati per ulteriori scopi in termini compatibili con quelli originari, si vedano gli elementi condivisi in ambito europeo ed elaborati dal Gruppo Art. 29 nel Parere n. 3/2013 sul principio di limitazione della finalità (http://www.garanteprivacy.it/documents/10160/ /wp203). 1520 formazioni o di dover far fronte a richieste di risarcimento del danno da parte degli interessati 19. Tale valutazione deve essere volta a: a) stabilire se è lecito, alla luce dell esistenza di un presupposto normativo idoneo, che i dati personali pubblicamente accessibili sui siti web istituzionali possano essere riutilizzati da terzi e per scopi ulteriori (art. 11, comma 1, lett. a) e b), del Codice) 20 ; b) in caso di valutazione positiva, occorre poi verificare se l utilizzo ulteriore di questi dati possa essere consentito: - limitatamente ai dati rielaborati in forma anonima e aggregata, individuando il livello appropriato di aggregazione e la specifica tecnica di anonimizzazione da utilizzare sulla base di una ponderata valutazione del rischio di re-identificazione degli interessati oppure rispetto a tutti o soltanto ad alcuni dei dati personali resi pubblici (cfr. artt. 3 e 11, lett. d), del Codice) 21 ; - per qualsiasi scopo ulteriore o solo per taluni scopi determinati (art. 11, comma 1, lett. b), del Codice) 22 ; - secondo modalità di messa a disposizione online conformi ai principi di necessità, proporzionalità e pertinenza (artt. 3 e 11 del Codice) 23 ; - a condizione che gli utilizzatori adottino modalità tecniche e rispettino specifici vincoli giuridici definiti in apposite licenze pre- 19 Cfr. Gruppo Art. 29, Parere n. 6/2013, cit., sez. IV e VII.; v. anche i commenti del Garante europeo per la protezione dei dati in risposta alla consultazione pubblica avviata dalla Commissione europea sulle linee guida riguardanti le licenze standard raccomandate, i set di dati e l imposizione di un corrispettivo in denaro per il riutilizzo, in attuazione del considerando n. 36 della dir. 2013/37/UE cit. (https://secure.edps.europa.eu/edpsweb/webdav/site/mysite/shared/documents/consultation/comment s/2013/ _comments_public_sector_en.pdf). 20 Al riguardo, il mero rinvio alla disciplina generale sul riutilizzo dei dati pubblici (d. lgs. n. 36/2006 e dir. 2003/98/CE) non può costituire una base giuridica idonea a consentire il riutilizzo dei dati personali contenuti nei documenti degli organismi pubblici, essendo, invece, necessario verificare non solo se esiste una norma di settore che preveda specificamente la diffusione al pubblico di tali informazioni, ma anche se e in quali termini in base a tale previsione sia consentito qualsiasi ulteriore trattamento (v. art. 7 del d. lgs. n. 33/2013 e cfr. Gruppo Art. 29, Parere n. 6/2013, cit., specie sez. IV e par. 7.5, Parere n. 3/2013, cit., specie sez. III.2, e All. n. 2). 21 Come detto, il tema della difficoltà di ottenere dati personali effettivamente anonimi che impediscano la re-identificazione degli interessati è stato oggetto degli interventi di alcune autorità nazionali di protezione dei dati ed è attualmente all attenzione del Gruppo ex Art. 29 (v. supra nota 7 e Parere del Gruppo Art. 29 n. 6/2013 cit., sez. VI). 22 Ad esempio, per fini commerciali e/o non commerciali. 23 Ciò sulla base di una rigorosa ponderazione dei rischi di utilizzi impropri e degli effetti negativi che possono derivare agli interessati, tenuto conto delle tipologie di informazioni oggetto di successivo trattamento, delle finalità per le quali esso può essere effettuato, delle categorie di potenziali utilizzatori e degli strumenti utilizzabili. Si fa riferimento in particolare all adozione di accorgimenti tecnici e giuridici di messa a disposizione dei dati che garantiscano, fra l altro, l esattezza e l aggiornamento delle informazioni rese disponibili, l ulteriore utilizzo dei dati per finalità e con modalità compatibili con lo scopo iniziale della pubblicazione, la messa a disposizione dei dati per un periodo di tempo limitato e la loro tempestiva cancellazione una volta trascorso tale periodo, nonché l esercizio dei diritti dell interessato (compreso il diritto di chiederne la rettifica, l aggiornamento o la cancellazione) riguardo ai dati personali resi disponibili per il riutilizzo (art. 6 della direttiva 95/46/CE; artt. 3 e 11, del Codice. Cfr. Gruppo Art. 29, Parere n. 6/2013, cit., sez. VII). 16 Vedere altro
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