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Timestamp: 2018-01-21 01:05:44
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Estrategia de Gobierno Electrónico del Municipio de Unión Cantinil, Departamento de Huehuetenango, Guatemala C.A. - PDF
Estrategia de Gobierno Electrónico del Municipio de Unión Cantinil, Departamento de Huehuetenango, Guatemala C.A.
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José Ignacio Santos San Segundo
1 Estrategia de Gobierno Electrónico del Municipio de Unión Cantinil, Departamento de Huehuetenango, Guatemala C.A. Unión Cantinil, Con tu Apoyo Hacia el Desarrollo Alcalde municipal Rodrigo Tello Cano Equipo MuNET Municipal Miriam Adely Cifuentes Orellana Sarvelio Marcelo Juárez Gómez Florencio Romeo Mendoza Rodríguez Greis Verónica Galicia Velásquez Moisés Solís Santos Consultor MuNET Nacional Walter Arnoldo García Sáenz Unión Cantinil, Huehuetenango, Guatemala, julio 08 de
2 2 Tabla de contenido INTRODUCCIÓN RESUMEN EJECUTIVO CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS DEL MUNICIPIO DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL Marco estratégico Política mundial Política nacional JUSTIFICACIÓN DE LA ESTRATEGIA VISIÓN Y OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS E INDICADORES DE GESTIÓN MARCO LEGAL MUNICIPALIDAD Y GRUPOS DE TRABAJO MECANISMOS DE SELECCIÓN DE PROYECTOS PLAN DE ACCIÓN Y ESQUEMA OPERATIVO PRESUPUESTO PLAN DE PROMOCIÓN DE LA ESTRATEGIA MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN SOSTENIBILIDAD LECCIONES APRENDIDAS Y BUENAS PRÁCTICAS PROYECCIÓN DE LOS RESULTADOS PREVISTOS CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA ANEXOS
3 Control de Versiones Fecha Versión Descripción Autor (es) Julio 11 de Estrategia de Gobierno Electrónico del Municipio de Unión Cantinil, Departamento de Huehuetenango Miriam Adely Cifuentes Orellana Sarvelio Marcelo Juárez Gómez Florencio Romeo Mendoza Rodríguez Greis Verónica Galicia Velásquez Moisés Solís Santos 3
5 Introducción El presente documento describe la estrategia de gobierno electrónico de la municipalidad de Unión Cantinil, departamento de Huehuetenango, Guatemala, C.A. la cual fue elaborada en el marco del desarrollo del programa MuNET e-gobierno Guatemala, iniciativa conjunta del Departamento para la Gestión Pública Efectiva (DGPE)/Secretaría de Asuntos Políticos (SAP) de la Organización de Estados Americanos (OEA), la Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala (ANAM) y la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT), con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo internacional (ACDI-CIDA). El éxito de la fase piloto de dicho programa en 11 países de la región en años anteriores, permitió consolidar una metodología y una serie de herramientas para la modernización de la gestión pública municipal, que hoy están siendo aplicadas en varios países de las Américas, entre los que se encuentra la República de Guatemala, configurando la Red Hemisférica del programa y generando productos como el que se describe a continuación. La presente estrategia es el resultado del esfuerzo y trabajo colaborativo del Equipo MuNET municipal, liderado por el alcalde Rodrigo Tello Cano y su Gerente Municipal, con apoyo del consultor Nacional y el equipo de coordinación del Programa en cabeza del Gerente Nacional y el consultor Hemisférico. 5
6 Resumen ejecutivo Se propone implementar la estrategia de gobierno electrónico en el municipio de Unión Cantinil, Departamento de Huehuetenango, como herramienta para mejorar la calidad de los servicios públicos incrementando así los ingresos propios, lograr una mayor comunicación entre gobierno y ciudadano y brindar un espacio para la participación ciudadana, haciendo uso de la tecnología de la información y comunicación TIC y alcanzar así un mayor desarrollo en los aspectos sociales, culturales, económicos políticos y ecológicos, con el fin de avanzar hacia un municipio ejemplar para el país de Guatemala; ya que siendo un municipio de apenas seis años de creación ha logrado un notable desarrollo e implementar el gobierno electrónico sería algo innovador para el municipio, contribuyendo a promover la transparencia en la gestión municipal. Con el tipo de gobierno G2C que se enfoca de gobierno a ciudadano, se pretende tener un portal electrónico donde se tenga toda la información que se genere en la municipalidad, garantizando la protección de los datos personales de acuerdo a la Ley de Acceso a la Información Pública y que por medio del mismo los ciudadanos puedan hacer sus trámites en forma virtual desde cualquier lugar, ahorrando significativamente tiempo y dinero. El tiempo para la implementación de las cuatro fases que comprende el e-gobierno es en un plazo menor a un año, después de la presentación de la estrategia y se esperan ver los beneficios en los siguientes cuatro años. La implementación inicial de la estrategia comenzará con la página web como portal de interrelación con la ciudadanía, donde se modernizará la gestión de tesorería con pagos en línea; y se podrá informar de una forma eficiente a la población. 6
7 7 Política Regional Política Local Plan de Desarrollo Municipal (Políticas y objetivos sectoriales) Diagnósticos: Eficiencia Participación Transparencia Tendencias tecnológicas de mercado Política Nacional Estrategia e-gobierno Brechas Avance fases e-gobierno Posibles Usos de de Tecnología Estándares Tecnológicos Política Mundial Metas Diagnóstico de TIC = Situación actual Tecnologías de Información y Comunicaciones Direccionamiento Estratégico de TIC Mejoramiento de aplicaciones e Infraestructura Plan de acción y Portafolio proyectos tecnológicos Estructura Organizacional Figura 1: Metodología utilizada 1. Características socioeconómicas del municipio De acuerdo a la ficha de caracterización Municipal, podemos resaltar las siguientes: Extensión Geográfica 42.6 Km 2 Población: 16,321 habitantes Población indígena 1.54% Porcentaje de la población que habita en la zona rural: 78% Distribución de géneros Total de hombres 8,658 y mujeres 8,654 Grafica de pirámide poblacional (anexo 4) Tasa de alfabetismo en hombres 63% y mujeres 60% El PIB (Producto Interno Bruto) medido para el año 2009 (en quetzales y en dólares) Sin datos. Idioma: Español Servicios y productos que ofrece el municipio y cuáles de estos últimos se exportan, indicando su destino: El producto principal que se exporta en el municipio es el café hacia diferentes lugares del país. Población migrante 25.62% principalmente a Estados Unidos. Información financiera de los ingresos (corrientes y de capital) y egresos (programa de funcionamiento, inversión y de la deuda pública) para el año 2009 (no tuvimos acceso a esta información), Valor del Índice de Desarrollo Humano IDH- del municipio (ver documento de caracterización municipal) Tabla 1: Rangos IDH, no se tiene información. Ficha municipal, anexo 1.
8 8 3. Diagnóstico de la situación actual Actualmente la Municipalidad de Unión Cantinil cuenta con una página web en la cual no se está publicando mayor información ya que no existe colaboración de parte de las dependencias que deben entregar la información a la Unidad de acceso a la Información, por lo que es urgente implementar una estrategia de gobierno electrónico donde se establezca como obligación para todas las dependencias de la municipalidad remitir a dicha unidad toda la información que se genere; para que el portal electrónico sea funcional y que cumpla las pretensiones de la municipalidad y de la población dando a conocer la gestión municipal. Es necesario resaltar que siendo un municipio de apenas seis años de creación la implementación de una estrategia de gobierno electrónico sería algo innovador para el municipio, contribuyendo a promover la transparencia en la gestión municipal Diagnósticos Diagnóstico de tecnologías de la información y las comunicaciones TIC Revisando el diagnostico que levantamos hace pocos meses, se pueden observar varios obstáculos en el uso de tecnología en la municipalidad, las limitaciones de tecnología reduce la capacidad de la oficina para trabajar de una manera eficiente y regularmente resulta en días sin logros, pero con pocos recursos humanos y menos recursos económicos, el problema de tecnología parece grave y sin solución. En hardware contamos con una maquina por cada empleado que la necesita, pero la mayoría de las maquinas son antiguas o en mal estado. Sin embargo si les sirve en la mayoría de las aplicaciones simples durante un día normal en la municipalidad. Uno de las problemas principales en hardware es la gran mezcla de diferente tipos de CPUs, micros, y portátiles, en las cuáles la mayoría corren diferentes versiones de Windows (XP, Vista, y 7), antivirus, y complemento de aplicaciones. La variedad de diferentes maquinas aumenta el problema y costo de mantenimiento, y sin un reglamento en cuestión de reparación, los usuarios tienen que automantener sus propias máquinas. El resultado es un número de máquinas afectadas con infecciones de virus y poca usabilidad. Leyendo los resultados del diagnóstico debe ser obvio la brecha de software que contamos aquí en Unión Cantinil, la mayoría de la software esta obtenido a través de chaneles ilegales, mientras es un problema nacional, el uso de software chafa afecta la eficiencia de la municipalidad en varios aspectos. Sin la habilidad de actualizar software en una manera regular, virus y otra amenaza de seguridad es aprovechar versiones de software antiguo con pocas
9 9 defensas contra contaminación. Con una escasez de software legal, y sin presupuesto o plan de tecnología, el problema sigue igual. Tenemos un sistema de red con cobertura completa a todas las máquinas de las diferentes oficinas. El sistema con que contamos tiene acceso a través de cables Ethernet e inalámbrica (Wi- Fi), esto recursos terminan en un servidor que puede equilibrar las necesidades prioritarias. Mientras que el sistema es muy robusto, es muy complicado para mantener y la municipalidad solo cuenta con una persona quien puede reparar el sistema si perdemos el servicio. La brecha central de nuestros recursos de red es nuestra conexión de internet. Aquí en Unión Cantinil solo contamos con un sistema satelital de la empresa Hughes de lo cual esta mantenido de una persona local. Servicio que casi siempre se encuentra muy saturado y lento y regularmente el sistema está fuera de servicio, desconectando todo el equipo del servicio de internet lo cual es, cada día, más necesario, para completar los reglamentos nacionales (SICOIN, GUATECOMPRAS, SNIP, etc.). Por fin el problema en general es la falta de recursos humanos, reglamento interno de tecnología, presupuesto, y liderazgo de una autoridad centrada en tecnología. En el siglo XXI la tecnología es clave para el buen funcionamiento de una municipalidad, y mientras no contemos con los recursos, con un plan central, con un presupuesto y un director de tecnología retrocederemos para la próxima administración al siglo XX Diagnóstico de Eficiencia Sobre este diagnóstico podemos mencionar que las Brechas que existen, es no tener un ingreso mayúsculo a las arcas municipales para poder solventar todas y cada una de las necesidades, pero lo poco que se ha podido realizar, se ha hecho con eficiencia, tanto es así que esta municipalidad carece de sanciones por parte del ente de Gobierno encargado de Fiscalizar como lo es la Contraloría General de Cuentas sobre el Manejo Financiero, como ya quedó mencionado, se ha tratado de efectuar con toda trasparencia y esto se debe seguramente a que los encargados de estos manejos han tratado de efectuar de tal manera que la ciudadanía quede por lo menos satisfecha. En lo Administrativo la Municipalidad, por intermedio de la Comisión de Finanzas y de Infraestructura ha venido haciendo recomendaciones y revisiones a los gastos que se ejecutan en la AFIM (Dirección Financiera Municipal). En lo relativo a Obras públicas, estas se han venido ejecutando con toda diligencia y a lo dispuesto en COMUDE, dado a que este se realiza en forma participativa. Los servicios públicos, por ser un municipio de reciente creación no se cuentan con todos los servicios como un ejemplo, el agua potable, que esto lo tienen a su cargo los comités fundados antes de que este municipio fuera elevado a la categoría, únicamente se presta el de recolección de basura, limpieza, piso de plaza. Trámite: La municipalidad como parte de su política administrativa poner en cada sección personal adecuado para que los trámites que se realizan por parte de los vecinos y se ha considerado que los trámites se resuelvan sin ninguna burocracia y lo más sencillo posible, lo cual ha dado resultados positivos y halagadores de parte de la población y de instituciones que han tenido la oportunidad de hacer gestiones.
10 Diagnóstico de Participación Como resultado del Diagnóstico de participación ciudadana, cabe mencionar que existen brechas, siendo una de ellas que nuestros ciudadanos no tienen el hábito de tener acceso a los medios electrónicos en primer lugar para saber o informarse sobre si se actúa con transparencia por parte del gobierno o bien hacer consultas, no tener el hábito de conocer los asuntos relacionados a los gobiernos por medio de la prensa escrita o televisiva, contando únicamente con la información que obtienen los miembros del Consejos Municipales de desarrollo COMUDE, quienes a su vez, no lo transmiten a sus vecinos, quedando en lo mismo. Existen Canales, entre ellos la página web, la oficina Municipal de Información Pública pero tampoco son tomados en cuenta por la ciudadanía para poder saber cómo se maneja el Gobierno, todo esto se da por la falta de educación, no tener el hábito de leer, los mecanismos están pero no son utilizados, por lo que el nivel de participación ciudadana en su porcentaje es muy bajo; cabe mencionar que los entes encargados de promover, no lo hacemos, esto en lo que a promoción se refiere, habiendo asociaciones tampoco en ellos nace el sentido de colaboración, existiendo redes de información para poder realizarlo, en síntesis, la participación ciudadana es muy poca no obstante tener el marco legal como lo es: LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, contenida en el decreto del Congreso de la República de Guatemala Diagnóstico de Transparencia Las brechas encontradas en el Acceso a la Información en el municipio de unión Cantinil es que actualmente en reuniones a nivel del COMUDE en la cual participan representantes de todas las comunidades e instituciones que se encuentran en el municipio y a través de la oficina de información pública con que la municipalidad cuenta se a da a conocer información como reglamentos municipales existentes, ingresos y egresos e inversiones municipales, gastos por concepto de representaciones o viáticos, deudas municipales (a bancos, proveedores y otras deudas), percepción salarial total (sueldo, bonos, compensaciones y otras prestaciones) información que los representantes no traslada y dan a conocer a la demás población a la que representan. Que habiendo una oficina de información pública municipal y en reuniones con representantes de comunidades e instituciones en el COMUDE se ha dado a conocer todo los procedimientos relacionados a normativa de los procesos de adquisiciones, contrataciones, arrendamientos y contrato de servicios los Consejos Comunitarios de Desarrollo no cumple con los requisitos a aportar, que son solicitados por los entes responsables de llenar los requisitos en los procesos. En relación al presupuesto de gastos actualmente se realiza en forma participativa, en consecuencia tanto el COMUDE como las diferentes comisiones conocen de la forma en que se maneja, el asunto es de que únicamente lo conocen pero no saben las fórmulas de cómo se ejecuta y todo por no saber cómo informarse. En lo referente a rendición de cuentas podemos
11 11 mencionar que la Dirección Financiera Municipal realiza esta rendición mes a mes y se ha demostrado con ello la transparencia, tanto es así que esta municipalidad no tiene denuncia o procedimientos reñidos a la ley, en consecuencia este renglón esta municipalidad es transparente y sin corrupción. Se ha percibido que si hay transparencia, que lo único que falta es dar a conocer a la población por medios gráficos la forma en que se manejan las cuentas en la municipalidad Análisis FODA Incremento en el uso del internet en la región apoyado por programas del gobierno central. Tabla No. 2: Oportunidades y amenazas Ítem Descripción Oportunidades: Apoyo Institucional para el incremento en el uso de internet en las comunidades. Adecuarnos a la obtención de capacidades para estar mejor preparados a la hora de afrontar la descentralización. Una mejor armonía entre gobierno municipal y la ciudadanía, mediante una participación más activa. Amenazas: Cambio de autoridades municipales Bajos ingresos propios y situado constitucional Cambio de empleados municipales Poca cultura en el uso de las TIC Tabla No. 3: Fortalezas y debilidades Ítem Descripción Fortalezas: La municipalidad cuenta con una página web propia En cada dependencia de la municipalidad se cuenta con el servicios de Internet
12 Apoyo por parte de la administración municipal actual para el proyecto MuNET Debilidades: 1. Falta de servicio de internet en la mayoría de las comunidades 2. Deficiente servicio de internet de parte de la empresa que presta el mismo a la municipalidad 3. Alto porcentaje de ciudadanos con índice de analfabetismo 4. Falta de interés de parte de empleados municipales que no están dentro del equipo MuNET Marco estratégico Política mundial La política Mundial tiene como objeto el crecimiento de la igualdad de las estrategias de la sociedad de todos los países involucrados de América Latina y el Caribe en la que se propone un modelo integral con visión de largo plazo, hacia el año 2015 y como paso trascendental la tecnología de la información de las Comunicaciones (Tic), instrumento que será de desarrollo económico y de Inclusión Social, para tal caso se cuenta con algo muy importe ante la creación de la Comisión para América Latina y el Caribe (CEPAL) que es la que actúa como secretaría técnica, como consecuencia la CEPAL acorde al desarrollo del milenio, ha realizado actividades con lineamientos de política, considerando al Gobierno Electrónico como una obligación de Gobierno con sus ciudadanos, alcanzando de esta manera lo que a participación se refiere esperando con ello poner a disposición de los ciudadanos y las empresas la máxima cantidad de información, datos, trámites y servicio en línea para que todas las instancias desde el más apoderado como el de menos ingresos, así como las micro, pequeñas y de medianas empresas, promoviendo apoyo a líderes de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe, más en los países de la 12
13 13 Región; lo que es más importante es dentro de todo la protección de la infraestructura crítica de los sistemas de información entre ellos los nacionales y regionales y por último el intercambio de conocimientos y experiencias, respetando en todo caso las convenciones, entre ellas: Americana sobre derechos humanos, así como la Cumbre mundial sobre la sociedad de la información celebrada en Ginebra y Tunes, en síntesis, la capacidad del TIC es reducir muchos obstáculos tradicionales, especialmente, tiempo, distancia con el uso potencial de la tecnología en beneficio de millones de personas en todo el mundo Política nacional Resumen de la política nacional, específicamente nos referiremos a las normas para el uso del sistema de información de contrataciones y adquisiciones del estado Guatecompras-, sistema que permite que las personas individuales o jurídicas puedan utilizar el perfil, basándose en el Decreto del congreso de la-república de Guatemala, así como las entidades del sector público, privadas que administren, manejen o ejecuten fondos del estado, tales como organizaciones no gubernamentales (ONG s) asociaciones, patronatos, fideicomisos, organizaciones financieras internacionales y otros, estipulado en el artículo 3, de la resolución emitida por el ministerio de Finanzas Públicas y para a poderlo efectuar deberá previamente creará su usuario o registro, salvo los usuarios de perfil público, llenando los requisitos que se establecen el artículo 4 de la citada resolución, de tal manera que de esta forma, las operaciones electrónicas que se efectúan el Sistema GUATECOMPRAS tales como convocatorias, bases de concurso, inconformidades y registro de la habilitación para ser proveedor del estado, en donde se identificarán plenamente, con nombre o razón social de la entidad, Dentro de las obligaciones del usuarios compradores, está el utilizar el sistema de Guatecompras, que publiquen o gestionen las licitaciones, cotizaciones, contrato abierto y otros tipos de concursos, todo esto deberá realizarse en los medios electrónicos por lógica en el sistema de GUATECOMPRAS, dentro del expediente electrónico con el NOG respectivo deberá publicarse, cronológicamente toda la información pública en poder de la entidad compradora contratante, contenida en expediente físico, podrán entre otras cosas que realizar o presentar las inconformidades en las que podrá participar la Contraloría General de Cuentas quien investigará y publicará dentro del citado expediente electrónico los comentarios y acciones respectivas a seguir. Dentro de este procedimiento de Guatecompras, podemos encontrar las condiciones de uso, artículo 19 sobre el límite de responsabilidades, el acceso al sitio el que se usará bajo la estricta responsabilidad del usuario. Como una norma mas que tiene que ver en el sistema de Guatecompras, podemos establecer que se dispone también de los SISTEMAS DE CONTABILIDAD INTEGRADA SICOIN WEB y el SISTEMA INFORMÁTICO DE GESTION SIGES los cuales interactúan con GUATECOMPRAS, facilitando con ello el cumplimiento del artículo 48 del decreto número del Congreso de la República, ley del Organismo Ejecutivo. En síntesis el sistema nacional de Guatemala en forma particular, se encuentra amparado por leyes, en las que se manifiestan que en este siglo XXI, se utiliza la
14 14 informática y electrónica para realizar la gestión de Gobierno en forma trasparente que viene a beneficiar a la ciudadanía guatemalteca. Podemos mencionar otras instancias que utilizan estos sistemas electrónicos, entre ellos el REGISTRO NACIONAL DE PERSONAS RENAP-, institución que realiza la identificación de los ciudadanos en red nacional electrónica entre otras. El Gobierno de Guatemala igualmente ha definido políticas en materia de manejo de documentos electrónicos y de publicidad de información, que se materializan en el Decreto : Ley para el reconocimiento de las comunicaciones y firmas electrónicas y el Decreto Ley : Ley de Acceso a la Información Pública, esta ley constituye un importante avance como política de Estado para el desarrollo de la fase de Presencia o Información, que propone los modelos de desarrollo del Gobierno Electrónico. Contenidos Digitales. Acceso a la información Pública Es un proyecto basado en Software Libre relacionado a la Ley de Acceso a la Información Pública de la República de Guatemala. Permite solicitar información a cualquier institución del Estado de Guatemala por medio de canales que son accesibles a la población y que ofrezcan interfaces fáciles y sencillas de manejar. Promueve hacer el requerimiento de información Oficial, e iniciar los procesos o trámites en una institución y seguir en línea el estado del mismo. Soporte de OpenWolf Con el esfuerzo de la Comunidad de Usuarios de Software Libre de Guatemala y el Estado de Guatemala, el proyecto OpenWolf es la primera iniciativa de software libre para apoyar los planes de Gobierno Electrónico en nuestro país. Ya se cuenta con éste programa en nuestro municipio para que los habitantes hagan sus solicitudes de Acceso a la información pública donde por medio de la Unidad de Acceso a la Información se le da el seguimiento y se envía la información vía electrónica, aunque actualmente hace falta socializar este nuevo servicio a un cien por ciento en todo el municipio Política regional Las Políticas Regionales son instrumentos autónomas encargadas de dirigir la gestión pública de las regiones y departamentos del país. Son consideradas guías jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Según el ordenamiento jurídico, la gestión de los Gobiernos Regionales corresponde al gobierno a nivel regional. Función de las políticas regionales Función normativa y reguladora: Elaboran y aprueba normas de alcance regional y regulando los servicios de su competencia.
15 15 Función de planeamiento: Diseña políticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa. Función administrativa y ejecutora: Organiza, dirige y ejecuta los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la gestión regional, con arreglo a los sistemas administrativos nacionales. Función de promoción de inversiones: Incentivan y apoya las actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales y creando los instrumentos necesarios para tal fin. Función de supervisión, evaluación y control: Fiscaliza la gestión administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios, fomentando la participación de la sociedad civil. La presente Ley Orgánica establece y norma la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la organización democrática, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de la Descentralización. LEY ORGANICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal. Los gobiernos regionales tienen jurisdicción en el ámbito de sus respectivas circunscripciones territoriales, conforme a Ley. Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región. El desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico, social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el
16 16 crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. La presente Ley Orgánica define las relaciones de cooperación y coordinación entre los gobiernos regionales, y de éstos con los otros niveles de gobierno, orientados al proceso de integración y conformación de regiones y de coordinación en espacios macro regionales Política local 2. En la estrategia a implementar en el municipio de Unión Cantinil se otorgara el acceso a los servicios básicos a toda la ciudadanía en forma de gobierno electrónico para dar a conocer e implementar la Política Pública Municipal (Agua segura) con el fin de dotar a la población de este servicio y así mejorar la economía del municipio con los ingresos que por este concepto se perciban, Como también crear un instrumento de planificación estratégico que oriente y ordene las distintas intervenciones en el municipio, como la inversión pública, privada; basados en la articulando de políticas y procesos de ordenamiento territorial, gestión de riesgos y salud teniendo en cuenta la participación ciudadana con equidad de género e interculturalidad 2. Justificación de la estrategia Se propone implementar el Gobierno Electrónico para brindar a los ciudadanos un espacio donde puedan consultar información y realizar sus trámites de forma rápida y eficiente generando ahorros en recursos y tiempo, promoviendo así la transparencia y una mejor comunicación entre gobierno local y ciudadanos, haciéndolos participes en la gestión municipal para una buena convivencia social. Con la implementación del Gobierno Electrónico se pretende cumplir parte de la visión de la Municipalidad de ser una institución moderna que brinde servicios eficientes y eficaces con un gobierno local participativo y consolidado que promueva el bienestar de los ciudadanos en armonía con su medio ambiente. 3. Visión y objetivos 5.1 Visión Ser un municipio líder en la integración de las TIC a los procesos gubernamentales con el objetivo de generar mayores niveles de eficiencia en la administración (entrega de trámites y servicios), participación ciudadana, control y transparencia en la toma de decisiones.
17 5.2 Objetivo general Modernizar la gestión municipal implementando una estrategia de gobierno electrónico en el municipio de Unión Cantinil, departamento de Huehuetenango con una eficaz y efectiva planificación institucional, en conjunto con el Consejo Municipal, personal y la comunidad integrada, trabajando con trasparencia y eficiencia, mediante el uso de la tecnología. 5.3 Objetivos específicos 1. Socializar la propuesta de implementación de gobierno electrónico, haciendo campañas de orientación sobre cómo ingresar al portal. 2. Facilitar la gestión del ciudadano ante la municipalidad, en todos los ámbitos del municipio por medio de la TIC. 3. Crear 3 centros comunitarios con acceso a internet en las regiones del municipio, (región oriente, región central y región occidente Metas e indicadores de gestión Metas Hacer campañas de orientación y capacitación a la población acerca de cómo ingresar al portal electrónico municipal y realizar sus trámites correspondientes, ya que siendo un servicio nuevo se debe dar la orientación necesaria Subir al portal la información de oficio que establece el artículo 10 de la ley de acceso a la información pública y demás información que sea de relevancia para el municipio, contando con un sistema de protección de datos personales; y que los ciudadanos puedan informarse y realizar todo tipo de trámites no importando el lugar donde se encuentren, ahorrando así tiempo y dinero Lograr la creación de los centros comunitarios y que la población se adapte al cambio Indicadores de gestión Que los 27 Concejos Comunitarios y Alcaldes Auxiliares ejemplifiquen sus gestiones en forma virtual Un 50% de la población haciendo sus gestiones de una forma eficiente Que los tres centros comunitarios con acceso a internet habilitados se encuentren funcionando. 17
18 Tabla 4: Objetivos, metas e indicadores de gestión Objetivo Especifico Meta Indicador de gestión Socializar la propuesta de implementación de gobierno electrónico, haciendo campañas de orientación sobre cómo ingresar al portal. Facilitar la gestión del ciudadano ante la municipalidad, en todos los ámbitos del municipio por medio de la TIC. Crear 3 centros comunitarios con acceso a internet en las regiones del municipio, (región oriente, región central y región occidente. Hacer campañas de orientación y capacitación a la población acerca de cómo ingresar al portal electrónico municipal y realizar sus trámites correspondientes, ya que siendo un servicio nuevo se debe dar la orientación necesaria. Subir al portal la información de oficio que establece el artículo 10 de la ley de acceso a la información pública y demás información que sea de relevancia para el municipio, contando con un sistema de protección de datos personales; y que los ciudadanos puedan informarse y realizar todo tipo de trámites no importando el lugar donde se encuentren, ahorrando así tiempo y dinero. Lograr la creación de los centros comunitarios y que la población se adapte al cambio. Que los 27 Concejos Comunitarios y Alcaldes Auxiliares ejemplifiquen sus gestiones en forma virtual. Un 50% de la población haciendo sus gestiones de una forma eficiente. Que los tres centros comunitarios con acceso a internet habilitados se encuentren funcionando. 18
19 19 4. Marco legal Como fundamento legal y regulatorio el Gobierno ha promulgado leyes que impulsan y conforman la base legal de la institución tales como; La constitución Política de la República de Guatemala, El Código Municipal, Ley de los Consejos de Desarrollo, Ley del IUSI, Ley de Acceso a la Información Publica Ley de Guate compras, Ley de compras y contrataciones del estado y demás leyes afines. En la implementación de la estrategia de gobierno electrónico es muy importante que ayudará a cumplir con el Decreto Ley de Acceso a la información Pública el cual tiene como objetivo garantizar a toda persona sin discriminación alguna el derecho a solicitar y a tener acceso a la información pública y de esa forma hacer transparente la gestión municipal. El proceso de planificación estratégica territorial fundamenta su legalidad en las siguientes leyes: En primer lugar se relaciona el marco legal de la descentralización en Guatemala (figura 2), que da cuenta del desarrollo del marco legal de este proceso en la República de Guatemala, iniciando con la declaración de la Constitución en el año 1986 (año en que entró en vigencia) y la reforma al Código Municipal, decreto legislativo número 22, de junio de Constitución Política (Enero) Reforma Constitución Política (Noviembre) Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11 (Abril) Ley General de Descentralización, Decreto 14 (Julio) Política Nacional de Descentralización del Organismo Ejecutivo (Mayo) Ley Preliminar de Regionalización Decreto 70 (Diciembre) Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 52 (Septiembre) Código Municipal, Decreto 58 (Octubre) Código Municipal, Decreto 12 (Mayo) Reforma Código Municipal, Decreto 22 (Junio) Figura 2: Marco legal de la descentralización en Guatemala Adicionalmente pueden aplicar las siguientes normas:
20 Comisión Acuerdo Gubernativo número 121 y 185 de 2008: definen responsabilidades en materia de Gobierno Electrónico. Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Ley del Organismo Judicial de Guatemala. Decreto 2-89 del Congreso de la República de Guatemala. Presupuesto general de ingresos y egresos del estado, ejercicio fiscal 2011 ( ) Política Nacional de Desarrollo Rural Integral -PNDRI- (Mayo de 2009). La ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 37 de junio 17 de Código Penal de Guatemala. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. La Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto Ley de Idiomas Nacionales. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Acuerdo Gubernativo número 536 del 7 de noviembre de 2006: Acceso a información pública (Modifica el Acuerdo Gubernativo del 8 de Diciembre de 2005.) Ley de Servicio Municipal. Decreto 1-87 del Congreso de la República de Guatemala. Ley para el Reconocimiento de las Comunicaciones y Firmas Electrónicas. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Ley del Registro Nacional de las Personas (RENAP). Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Ley de la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República de Guatemala y del Procurador de los Derechos Humanos. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Ley de Contrataciones del Estado. Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Acuerdo Gubernativo número 645 del 8 de diciembre de 2005 sobre el acceso a la información pública en el ejecutivo y sus organismos adscritos. Normas de uso de GuateCompras, resolución número , del 6 de abril de 2009 Acuerdo No. A de la Contraloría General de Cuentas. Normas para la Rendición de Cuentas de las Municipalidades. Acuerdo No. A28-06 de la Contraloría General de Cuentas. Normas para el uso de formularios y talonarios. Ley General de Telecomunicaciones, decreto y sus reformas, Decretos , , y del Congreso de la república de Guatemala. 20
Con el apoyo de: ANAM (Asociación Nacional de Municipalidades de Guatemala) Autor Francisco Mendoza achiqanil@yahoo.com. Salón Nro 2.
Título del Proyecto Mejorando la calidad de vida con agua segura Curso Introducción a la formulación de Estrategias de Gobierno Electrónico Municipal Edición especial para el Programa Munet e-gobierno
ESTRATEGIA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL MUNICIPIO DE SAN MIGUEL ACATÁN, DEPARTAMENTO DE HUEHUETENANGO, REPÚBLICA DE GUATEMALA, CENTRO AMÉRICA.
ESTRATEGIA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO DEL MUNICIPIO DE SAN MIGUEL ACATÁN, DEPARTAMENTO DE HUEHUETENANGO, REPÚBLICA DE GUATEMALA, CENTRO AMÉRICA. Nombre del Alcalde: ANDRÉS MIGUEL FRANCISCO ANDRÉS Equipo MuNet