Source: https://upphandlingsjuristen.com/verdict/miljooverdomstolen-referat-mod-2001-33/
Timestamp: 2020-07-02 09:36:25+00:00
Document Index: 4860490

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'MÖD 2001', 'domstolen ', 'MÖD 2001', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

Miljööverdomstolen referat MÖD 2001:33 - Upphandlingsjuristen AB
Miljööverdomstolen referat MÖD 2001:33
• 4 §, 5 § och 6 § miljöskyddslagen (1969:387)
• 2 kap. lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m.
Vänersborgs tingsrätts, miljödomstolen, dom 2000-05-29 i mål nr M 299-99, se bilaga A
1. Göteborg-Säve Flygplats Aktiebolags rätt att bedriva flyg- och markverksamhet såvitt avser start och/eller landning av näringslivsbaserat eller näringslivsanknutet flyg begränsas till tidsintervallet kl. 07.00 – 22.00.
Motparternas argumentering har i huvudsak varit inriktad på frågor om bullerstörningar för dem som bor och vistas i bebyggelsen på Hisingen. Även frågor om villkor för utsläpp till luft och vatten samt frågor om fortsatta utredningar och tillsynsfrågor har tagits upp. När det gäller buller och därmed själva flygverksamheten kan här nämnas yrkanden om att ett tillstånd skall begränsas till att avse 58 000 flygrörelser per år med flygplan vilkas maximala startvikt uppgår till högst 5 700 kg, vilket motsvarar det tillstånd som gavs av Koncessionsnämnden för miljöskydd den 14 mars 1995, vilket beslut sedermera upphävdes av regeringen. När det gäller frågan om flygrörelser finns bl.a. yrkanden om förbud mot flygrörelser under vardagar mellan kl. 18.00 – 07.00; även andra tidsrestriktioner har yrkats som villkor för verksamheten. I frågorna om åtgärder mot buller har yrkats utökningar av skyldigheterna för bolaget att vidta bullerbegränsande åtgärder på byggnader. – Flera har framställt krav på åtgärder mot utsläpp till luft, bl.a. har föreslagits att utsläppen av kväveoxid från flygtrafik och verksamheter i övrigt på flygplatsen skall begränsas till 1993 års nivå. Beträffande utsläpp till vatten har föreslagits krav om att avisningsmedlet urea skall bytas ut mot ett acetatbaserat medel. Vidare har framförts att krav skall ställas på rening av förorenat dagvatten i anslutning till flygplatsen. När det gäller tillsynsfrågor har framställts krav på övervakning av flygvägar och flygtider samt av utsläpps- och gränsvärden. Det har vidare framförts förslag om inrättande av samarbetsorgan med en särskild arbetsgrupp för flygplatsen i vilken närboende skall ingå samt att domstolen skall besluta om uppgifter och mål för verksamheten inom samarbetsorganet. Förslag om inrättande av flygplatssystem för Göteborgsflygplatserna Landvetter och Säve har också förts fram.
När det gäller platsval från allmän synpunkt för den sökta verksamheten utifrån rena markhushållningsaspekter är det i första hand bestämmelserna i 2 kap. NRL som ger utgångspunkten; de särskilda hushållningsbestämmelserna för vissa områden i landet enligt 3 kap. NRL är inte aktuella här och vid avvägningarna enligt 2 kap. NRL finns inte heller skäl att betrakta markens användning för flygplatsändamål som ett riksintresse. En flygverksamhet av den sökta omfattningen på Säve innebär betydande inskränkningar i möjligheterna till exploatering av markområdena runt flygplatsen för skilda ändamål. Som Boverket framhållit hade det varit naturligt, särskilt mot bakgrund av den långa tid som frågan om utvidgad civil flygverksamhet har varit aktuell för Säve flygplats, att kommunen i sitt översiktsplanearbete närmare utrett och belyst framtida markanvändning inom de berörda delarna av Hisingen. Kommunens ståndpunkt, i målet framförd av dess kommunstyrelse, vad gäller Säve flygplats med kringliggande områden är att den sökta flygkommunikationsverksamheten, med de inskränkningar i markanvändningsmöjligheterna i omkringliggande områden som den för med sig, är önskvärd från kommunens synpunkt. Några motstående allmänna intressen från regional eller nationell synpunkt i fråga om markanvändningen i berört område på Hisingen som Miljööverdomstolen har att beakta finns inte. Den prioritering som sålunda har gjorts från markpolitiska utgångspunkter från kommunens sida finns därför inte anledning för Miljööverdomstolen att sätta i fråga. Staten har tvärtom ett intresse av viss utveckling av civilflyget på Säve med hänsyn till trafiksituationen på Landvetter. Den utveckling av flygverksamheten där som drivs av Luftfartsverket kräver att Säve är öppen för viss civil flygverksamhet om inte inom en förhållandevis nära framtid en tredje bana byggs på Landvetter; kostnaderna för detta ligger enligt vad som uppgetts i storleksordningen 10 – 15 miljarder kr. Luftfartsverket har, efter medgivande av regeringen, mot den här bakgrunden trätt in som delägare i Göteborg-Säve Flygplats AB. Eftersom det sålunda inte finns några mot kommunens prioritering av markanvändningsfrågorna stående allmänna intressen föreligger inte några hinder mot den sökta verksamheten utifrån allmänna markhushållningssynpunkter enligt NRL.
För de mest påtagliga störningarna från verksamheten – buller och utsläpp till luft – föreligger relativt begränsade möjligheter att genom verksamma skyddsåtgärder åstadkomma förbättringar. Den enda egentliga skyddsåtgärden mot buller som kan vidtas är fasadisolering, som endast påverkar bullernivåerna inomhus. Prövningen får därför i hög grad utgå från vilka begränsningar av verksamhetens omfattning som skäligen kan krävas. När det gäller betydelsen av bullerstörningar från såväl den sedan gammalt bedrivna verksamheten som den sökta utökningen råder delade meningar mellan sökanden å ena sidan och miljömyndigheter och klagandena å den andra. Vissa av motparterna har även ifrågasatt riktigheten av bolagets redovisning av bullernivåer.
30 dB(A) ekvivalentnivå inomhus 45 dB(A) maximalnivå inomhus nattetid 55 dB(A) ekvivalentnivå utomhus (vid fasad) 70 dB(A) maximalnivå vid uteplats i anslutning till bostad
I likhet med vad som gäller buller finns inte andra möjligheter att minska störningarna än att begränsa trafikmängden, i vart fall inte med nuvarande teknik. Utsläpp av kväveoxid och koldioxid – som inte främst är lokala problem – uppkommer dessutom oavsett om nödvändiga person- och godstransporter utgår från Säve flygplats, Landvetter eller från någon annan plats i Göteborgsområdet. Det är dock inte klarlagt att begränsningar i flygtrafiken på Säve alltid medför motsvararande trafikökning på Landvetter. Även om den sökta verksamheten vid Säve flygplats sannolikt leder till en viss ökning av de totala utsläppen finner Miljööverdomstolen inte skäl att föreskriva något särskilt villkor vad gäller utsläppen av koldioxid eller att ändra vad miljödomstolen bestämt i fråga om utsläpp av kväveoxider.
Miljööverdomstolen konstaterar härvid att det knappast finns någon flygplats i landet där inte ett antal boende utsätts för bullerstörningar över de nivåer som miljödomstolen lagt till grund för åtgärder mot bullerstörning. Vid prövningar som Koncessionsnämnden gjort enligt bestämmelserna i ML av verksamhet vid flygplatser, har i flera fall – t.ex. Umeå, Visby, Bromma och vissa militära flygplatser – förhållandena varit sådana att den verksamhet som godtagits skulle ha kunnat ifrågasättas utifrån att bullernivåerna för många bostäder överskrider de ovan redovisade riktvärdena (se s. 7). Den flygplats som har tillståndsprövats och närmast bör kunna jämföras med Säve är Karlstads nya flygplats i Mellerudstorp. En jämförelse mellan några flyplatser visar att antalet boende i flygplatsernas omgivning som någon gång utsätts för bullerstörningar med momentannivåer överstigande 70 dB(A) är relativt stort men att ekvivalenta nivåer går att begränsa med flygriktningar, mindre bullrande plan, begränsningar i verksamheten m.m. I följande tabell redovisas det antal personer som utsätts för bullerstörningar utöver utomhusriktvärdena vid några flygplatser.
Flygplats Flygrörelser FBN 55-60 >70 dB(A) max Säve 50-80 000 200-300 473 Melleruds- torp 37 000 40 varav 13 >65 900 varav 30>80 Skövde 34 400 4 200 Umeå 34 000 327 751 >80 3 ggr/d Visby 1 042 ca 10 000