Source: http://docplayer.cz/2322768-Studie-analyza-potrebnosti-a-moznosti-zavedeni-investicnich-pobidek-moravskoslezskeho-kraje.html
Timestamp: 2018-07-23 17:58:49+00:00
Document Index: 42838324

Matched Legal Cases: ['zákona č. 59', 'zákona č. 586', 'zákona č. 435', 'zákona č. 192', 'čl. 87', 'čl. 107', 'čl. 107']

STUDIE ANALÝZA POTŘEBNOSTI A MOŽNOSTI ZAVEDENÍ INVESTIČNÍCH POBÍDEK MORAVSKOSLEZSKÉHO KRAJE - PDF
STUDIE ANALÝZA POTŘEBNOSTI A MOŽNOSTI ZAVEDENÍ INVESTIČNÍCH POBÍDEK MORAVSKOSLEZSKÉHO KRAJE
Download "STUDIE ANALÝZA POTŘEBNOSTI A MOŽNOSTI ZAVEDENÍ INVESTIČNÍCH POBÍDEK MORAVSKOSLEZSKÉHO KRAJE"
1 STUDIE ANALÝZA POTŘEBNOSTI A MOŽNOSTI ZAVEDENÍ INVESTIČNÍCH POBÍDEK MORAVSKOSLEZSKÉHO KRAJE Zpracovatel: Agentura pro regionální rozvoj, a.s. ŘÍJEN 2013 Financováno z rozpočtu Moravskoslezského kraje.
2 Obsah 1. Úvod Stručné představení systému investičních pobídek Teoretický základ Vývoj investičních pobídek v České republice Stávající systém poskytování investičních pobídek v České republice Veřejná podpora Vymezení veřejné podpory Změny v podmínkách poskytování veřejné podpory od Hodnocení dopadů investičních pobídek Dopady investičních pobídek Negativní dopady investičních pobídek Pozitivní dopady investičních pobídek Studie hodnotící systém poskytování investičních pobídek v ČR Analýza konkurence Celková konkurenceschopnost ekonomiky Konkurence v získávání investic Vnější konkurence Vnitřní konkurence Alternativy zavedení investičních pobídek Moravskoslezského kraje Literatura
3 1. Úvod Studie Analýza potřebnosti a možnosti zavedení investičních pobídek Moravskoslezského kraje (dále také Studie) byla zpracována s cílem přinést základní informace o systému poskytování investičních pobídek v České republice a zároveň nastínit možnosti zavedení další podpory investičních projektů ze strany Moravskoslezského kraje, tak aby taková to podpora byla efektivní a účelná. Studie dále shrnuje kladné i záporné přínosy investičních pobídek, analyzuje konkurenční regiony v získávání investic z pohledu Moravskoslezského kraje a informuje o změnách v možnostech poskytování veřejné podpory po roce Česká republika prošla v krátké době dvěma hospodářskými recesemi (4. čtvrtletí 2008 až 2. čtvrtletí 2009 a 4. čtvrtletí 2011 až 1. čtvrtletí 2013). Ekonomické problémy jsou spojeny s negativním vývojem na trhu práce. Vysoký podíl nezaměstnaných osob trápí i Moravskoslezský kraj. Zabránit tomu, aby se část původně krátkodobé cyklické nezaměstnanosti v kraji proměnila v dlouhodobou strukturální nezaměstnanost, mohou nové investice. Podpora investiční aktivity se tak stává stále aktuálnějším tématem. Schopnost země přilákat zajímavé investice závisí především na politické stabilitě, vynutitelnosti práva, velikosti trhu, míře daňové zátěže, fungující infrastruktuře a kvalitě pracovní síly. Společnosti při rozhodování o umístění svých investic obvykle zvažují více zemí a regionů. Atraktivita investičních pobídek při vyrovnanosti předchozích faktorů však často rozhoduje o konečném směřování investice. 2. Stručné představení systému investičních pobídek Teoretický základ V odborné literatuře existuje řada vymezení pojmu investičních pobídek (dále také IP ). Jednotlivé definice se však liší spíše šíře svého záběru. Investiční pobídky definuje OECD jako Specifické výhody nabízené vládou dané země za účelem získání zahraniční investice. Dle Business dictionary představuje investiční pobídky jako vládní nástroje zaměřené na stimulaci soukromého sektoru k investování do ekonomicky zaostalých oblastí s vysokou mírou nezaměstnanosti. UNCTAD 1 vymezuje investiční pobídky jako měřitelné výhody poskytnuté vládou konkrétním firmám či skupinám firem s cílem přimět je chovat se určitým způsobem. K. Thomas definuje investiční pobídky takto: Investiční pobídkou rozumíme dotaci, jejímž cílem může být jednak přitáhnutí nové investice nebo ovlivnění umístění investice nebo motivace k ponechání stávající investice. Pobídky potom znamenají dotaci od státu a mají mnoho podob, kupříkladu daňová opatření, peněžní granty, úvěry s nižšími sazbami než tržní, záruky úvěrové, volný přístup na pozemky, zaručení nízkých nákladů a další způsoby. 2 Shrneme-li výše uvedené definice, pak pro potřeby této studie chápeme investiční pobídky jako hospodářsko-politický nástroj vlády, stimulující domácí nebo zahraniční kapitál k investicím do hospodářsky méně rozvinutých regionů s vysokou mírou nezaměstnanosti V praxi však státy prostřednictvím IP podporují příchod investorů i do regionů, které v rámci dané země nepatří mezi hospodářsky slabé regiony. Mezi zeměmi probíhá intenzivní soutěž o přímé zahraniční investice (dále také PZI ), z pohledu státu je prvořadé uspět v mezinárodní konkurenci, než trvat na směřování investic do nejzaostalejších regionů. 1 UNCTAD United NationsConference on Trade and Development (konference OSN o obchodu a rozvoji) 2 THOMAS, K. P. Investment incentives:growing use, uncertain benefits, uneven controls [online]. Geneva: Global SubsidiesInitiative, vydáno [cit ].Dostupné z: <http://www.globalsubsidies.org/files/assets/gsi_investment_incentives.pdf>. 2
4 IP lze rozdělit na přímé a nepřímé. Přímé IP jsou založeny na přímé finanční podpoře investorovi, nejčastěji zde patří přímá podpora investiční výstavby nebo nákupu technologií, dotace na tvorbu nových pracovních míst, prodej pozemků pro investiční výstavbu za nižší než tržní cenu, vybudování potřebné doprovodné infrastruktury, poskytování výhodných úvěrů a garancí. Nepřímá podpora má obvykle charakter úlev z požadavků ze strany státu, obvykle má formu různých daňových a celních úlev nebo úlev v předpisech. Konkrétní zaměření a nastavení IP je v gesci každého státu. Zpravidla je vytvořena zákonná norma, která upravuje podmínky jejich poskytování. Lokalizační pobídky jsou nabízeny za účelem přilákání investora do určité destinace (např. méně rozvinutý region). Pobídky k určitému chování (bahavioral incentives) mají za cíl ovlivňovat jednání podporovaných společností k posilování orientace na vývoz, výzkum a vývoj, zvyšování kvalifikace apod. Investiční pobídky v dnešním pojetí začaly státy investorům poskytovat až od osmdesátých let 20. století. Dle Martina Jahna jsou IP poskytovány v podstatě ve všech zemích EU, OECD a samozřejmě i v rozvojových zemích. Jsou využívány bez ohledu na politické uspořádání v zemi nebo specifickou ekonomickou politiku státu 3. Vzhledem ke stále vyšší mobilitě kapitálu se zintenzivňuje i konkurenční boj mezi zeměmi a regiony v lákání investic. O významné, atraktivní investice usiluje celá řada regionů, tato celosvětová pobídková konkurence pak nadnárodním firmám umožňuje vytvářet tlak na poskytnutí mimořádně výhodných podmínek. Forma pobídek obvykle odpovídá míře rozvinutosti a síle konkrétní ekonomiky. Méně rozvinuté a tranzitivní země využívají častěji fiskální pobídky. Nejvíce rozšířené jsou pobídky ve formě snížené (nebo nulové) sazby daně z příjmů právnických osob. Vyskytují se i stimuly ve formě umožnění rychlejších odpisů, snížení odvodů na sociální pojištění nebo nižšího zdanění pro zahraniční pracovníky. Z pohledu investorů atraktivnější formu IP představují finanční pobídky. Přímá finanční podpora má za cíl pokrýt část investičních nákladů investora (strojní vybavení, stavby, marketing apod.). Další podobou finančních pobídek jsou státem dotované úvěry (nebo jejich garance) přímo související s investicí. Pro případ velkých pohybů směnného kurzu, devalvace měny nebo proti vyvlastnění v případě politických krizí jsou v některých zemích poskytovány státní záruky. Méně standardními formami stimulace investorů mohou být v některých rozvíjejících se ekonomikách přednostní přístup k veřejným zakázkám nebo uzavření trhu před zahraniční konkurencí Vývoj investičních pobídek v České republice Česká republika podobně jako jiné transformující se země střední a východní Evropy prošla od počátku devadesátých let 20. století výraznými politickými i ekonomickými změnami. Mezi hlavní překážky v přeměně tehdejší centrálně plánované ekonomiky na tržní ekonomiku zapojenou do světových struktur patřily nízké domácí úspory, neefektivní organizace práce a s ní spojena přezaměstnanost a zastaralé technologie. Výraznou roli v překonání těchto omezení mohl sehrát intenzivní příliv zahraničních investic. V letech 1990 až 1997 Česká republika jako jedna z mála zemí regionu soutěžila o příchod přímých zahraničních investic bez řádného režimu vládních investičních pobídek. Lákadlem pro investory měla být poměrně kvalifikovaná levná pracovní síla, geografická poloha a liberální podnikatelské prostředí 4. Neexistence systematické podpory měla na rozhodování investorů o umístění projektu viditelný dopad. Absence schématu vládních investičních pobídek na začátku transformace pravděpodobně zapříčinila pomalejší strukturální a technologické změny v ekonomice. Přestože převládal negativní postoj k poskytování podpory zahraničním investorům, již v roce 1992 došlo k založení vládní agentury CzechInvest zaměřené právě na jejich podporu. O čtyři roky později pak vzniklo Sdružení pro zahraniční investice (Association of Foreign Investors). Přelomem v přístupu České republiky k udělování investičních pobídek se stal rok Základní podmínky pro jejich přidělování byly dány Usnesením vlády č. 298/1998 Sb., k návrhu investičních 3 JAHN, Martin. Investiční pobídky nezbytný a efektivní nástroj ke zvýšení přílivu a zlepšení struktury přímých zahraničních investic do ČR [online] Dostupné na WWW: <http://cepin.cz/cze/prednaska.php?id=229> 4 KEPRTA, T. Vliv investičních pobídek na trh práce v ČR, str. 13 3
5 pobídek pro investory v České republice. Investiční pobídky velmi rychle zabraly. Na rozdíl od předchozího období, kdy většina PZI směřovala do akvizic již existujících domácích podniků, změna investičního prostředí přinesla více investic do nových výrob založených tzv. na zelené louce. Nedostatkem dokumentu byla skutečnost, že nebyla řešena situace, kdy investor svým závazkům nedostojí. Ve stejném roce vznikl i systém veřejné podpory rozvoje průmyslových zón. V tomto období bylo patrné zaměření na investičně náročné projekty s perspektivou vytvoření vysokého počtu pracovních míst. Investiční pobídky byly určené pro vybrané obory zpracovatelského průmyslu. Podpořené projekty měly zpravidla vysoký proexportní potenciál. Vysoký počáteční limit investovaných prostředků 25 mil. USD byl brzy usnesením vlády č. 844/98 snížen na 10 mil. USD. V prvotním období od dubna 1998 do konce roku 2000 bylo podpořeno téměř 50 společností, které se zavázaly proinvestovat 2,1 mld. USD a vytvořit více než pracovních míst. Mezi podpořené společnosti patřily Škoda Volkswagen, Schoeller, Continental, Glaverbel, Matsushita nebo Philips 5. Zákon o investičních pobídkách V květnu 2000 nabyl účinnosti zákon č.72/2000 Sb. o investičních pobídkách a o změně některých zákonů (zákon o investičních pobídkách). Investiční pobídky byly jednou z forem veřejné podpory a jako takové podléhaly rovněž režimu zákona č. 59/2000 Sb. o veřejné podpoře, dle kterého bylo udělováno povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory ÚHOS. Koncipování zákona bylo průběžně konzultováno se Evropskou unii. Konečná podoba zákona byla Evropskou komisi kladně hodnocena. V reakci na vývoj domácí a světové ekonomiky, integračním procesům a změnám politické reprezentace prošel Zákon o investičních pobídkách celou řadou úprav. První novela upravující zákon o investičních pobídkách byla schválena již v prosinci 2001 (platná od 30. ledna 2002). Novela mimo jiné umožnila posunutí začátku lhůty pro uplatňování slevy na dani a upravovala sankční postihy při neplnění podmínek. V říjnu 2003 byla Poslaneckou sněmovnou ČR schválena druhá novela zákona o investičních pobídkách. Vynutil si ji vstup České republiky do EU v květnu Novela řešila přenos kompetencí v oblasti veřejné podpory z Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže na Evropskou komisi. Novela obsahovala také důležité změny v podmínkách udělování podpory. Došlo ke snížení limitu minimální investice na 200 mil. Kč, sjednocení doby poskytování slevy na daních na deset let a umožnění podávat opravné prostředky včetně soudního přezkoumání rozhodnutí Ministerstva průmyslu a obchodu o nabídce na poskytnutí investičních pobídek. Další úpravu systému poskytování IP v České republice přinesla novela č. 159/2007 Sb. účinná od 2. července Zpřísnily se požadavky na stáří vybavení a celou technologickou náročnost projektu, lhůta na uplatňování slevy na dani z příjmu právnických osob se zkrátila z deseti na pět let. Byl snížen povinný limit investice na 100 mil. Kč, z vlastního kapitálu musela být hrazena polovina částky. Hmotná podpora rekvalifikace nebo školení zaměstnanců se stala dostupnou jen v předem určených regionech s vysokou nezaměstnaností. 5 Zdroj: Česká národní banka 4
6 Obrázek č. 1: Vývoj výše investic podpořených IP v ČR v letech 1998 až 2012 Zdroj: Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR, hodnoty v KČ Stávající systém poskytování investičních pobídek v České republice Novela (zákon č. 192/2012 Sb.) Poslední novela, která je účinná od 12. července 2012, měla za cíl zatraktivnění systému poskytování IP. Změny v podmínkách poskytování pobídek se projevily větších zájmem, řada společností si výhodnější podmínky počkala. V roce 2012 bylo podpořeno celkem 48 firem, což je nejvíc od finanční krize v roce Změna zákona o investičních pobídkách přinesla především: začlenění Rámcového programu pro podporu technologických center a center strategických služeb do zákona o investičních pobídkách, zavedení institutu strategické investiční akce, zavedení možnosti jednokolového řízení, úprava stávajících podmínek poskytování podpory v oblasti výroby, ztráta možnosti prodloužení lhůty pro splnění podmínek. Formy investiční podpory v České republice V ČR mohou investoři v rámci aktuálního znění zákona o investičních pobídkách získat podporu v těchto formách: daňová pobídka sleva na dani z příjmů právnických osob, převod území za zvýhodněnou cenu, hmotná podpora na vytvořené pracovní místo, hmotná podpora na pořízení majetku (v případě strategické investiční akce), hmotná podpora na školení a rekvalifikace zaměstnanců V regionech s nezaměstnaností nejméně o 50 % vyšší než průměrná nezaměstnanost v České republice (Regiony A) je možné poskytnou hmotnou podporu Kč na jedno nově vytvořené pracovní místo. V regionech A lze získat i hmotnou podporu na školení zaměstnanců (do 25 % z uznatelných školících nákladů). Obojí formy hmotné podpory jsou nástrojem aktivní politiky zaměstnanosti a poskytují se zaměstnavateli, kterému bylo již vydáno rozhodnutí o příslibu investiční pobídky. 5
7 Podporované oblasti: zavedení nebo rozšíření výroby ve vybraných oborech zpracovatelského průmyslu, technologická centra vybudování nebo rozšíření VaV centra centra strategických služeb zahájení nebo rozšíření činnosti o center sdílených služeb, o center pro tvorbu software, o high-tech opravárenská centra. Podmínky pro získání investičních pobídek Společnosti mohou získat státní investiční pobídku, pokud prokáží, že mohou splnit všeobecné podmínky stanovené Zákonem o investičních pobídkách, zvláštní podmínky stanovené zvláštními právními předpisy ( 35a a 35b zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů a 111 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti) a podmínky stanovené přímo použitelným předpisem Evropské unie. Všeobecné podmínky pro získání IP: realizace projektu na území ČR, zachování investice a podpořených pracovních míst po dobu 5 let, nezahájení prací na projektu (tj. nepořídí žádný majetek a nezahájí stavební práce) před vydáním Potvrzení o registraci žádosti a šetrnost k životnímu prostředí Investor je povinen splnit tyto podmínky do tří let od vydání rozhodnutí o příslibu investičních pobídek. Zpracovatelský průmysl Podporu je možné získat na zavedení nebo rozšíření výroby ve vybraných oborech zpracovatelského průmyslu dle Klasifikace ekonomických činností (CZ-NACE). Investor musí splnit minimální velikost investice do dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku. V Regionech I činí minimální výše investice 50 mil. Kč (z toho 25. mil Kč do nového strojního zařízení) a v Regionech II 100 mil. Kč (z toho minimálně 50 mil. Kč do nového strojního zařízení). Nejméně polovina z minimální výše investice musí být financována vlastním kapitálem investora. Strategická investiční akce Novela zavádí institut tzv. strategické investiční akce. Oproti standardním projektům umožňuje investorovi získat i hmotnou podporu na kapitálovou investici až do 5 % nákladů. Minimální výše investice do dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku musí u projektů zpracovatelského průmyslu dosáhnout 500 mil. Kč (z toho minimálně 250 mil. Kč do nového strojního zařízení) a současně dojde k vytvoření minimálně 500 nových pracovních míst. Za strategickou investiční akci v oblasti technologických center se považuje investice, kdy minimální výše investice do dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku činí 200 mil. Kč, z toho minimálně 100 mil. Kč tvoří hodnota nového strojního zařízení a současně je vytvořeno minimálně 120 nových pracovních míst. Maximální výše pobídky v případě strategické investiční akce ve výrobě může činit mil. Kč, v případě strategické investiční akce v oblasti technologických center pak maximálně 500 mil. Kč. 6
8 Obrázek č. 2: Rozdělení regionů Zdroj: Czechinvest Technologická centra V rámci technologických center mohou být podpořeny projekty zaměřené na aplikovaný výzkum, vývoj a inovace technicky vyspělých výrobků, technologií a výrobních procesů za účelem využití ve výrobě a zvýšení přidané hodnoty. Základními podmínkami pro kvalifikaci jsou minimální investice do dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku ve výši 10 mil. Kč (z toho minimálně 5 mil. Kč do nového strojního zařízení, zároveň nejméně polovina z minimální výše investice musí být financována vlastním kapitálem investora) a současně vytvoření minimálně 40 nových pracovních míst. Centra strategických služeb Pro splnění kvalifikačních předpokladů v oblasti center strategických služeb je nutné vytvořit u center pro tvorbu software alespoň 40 nových pracovních míst a minimálně 100 nových pracovních míst u ostatních center strategických služeb. Vyžadován je mezinárodní přesah, služby poskytované centrem musí přesahovat území nejméně 2 států (ČR + další dva státy). Hodnocení dopadu zákona č. 192/2012 Sb. (novela zákona o investičních pobídkách) Pozitivní změnou je možnost získat investiční pobídku i pro technologická centra a centra strategických služeb. Realizace projektů zaměřených na progresivní technologie nebo aktivity s vysokou přidanou hodnotou přispívají k posilování konkurenceschopnosti české ekonomiky. Umožnění zahájení projektových prací před oznámením záměru částečně mírní konkurenční 7
9 nevýhodu České republiky v podobě zdlouhavého povolování realizace investičních záměrů (zahájení podnikání, získání stavebního povolení, vynutitelnost smluv). Kritéria pro uplatnění slevy na dani byla dříve nastavena poměrně přísně. Novela umožnila prodloužení doby čerpání slevy na dani z pěti na deset let. Podmínka zachování pracovních míst po celou dobu čerpání veřejné podpory zároveň omezuje flexibilitu firem. Možnost získání přímé dotace (díky zavedení institutu tzv. strategické investice) je vnímána investory pozitivně, představuje určité vyrovnání nabízených podmínek ve srovnání s jinými evropskými zeměmi. Minimální limit pro zařazení záměru mezi strategické investiční akce je nastaven poměrně přísně (minimální investice do majetku 500 mil. Kč, minimálně 500 pracovních míst). U technologických center a center strategických služeb představuje obtížnou překážku minimální limit nově vytvořených pracovních míst (40 pracovních míst u technologických center a center pro tvorbu software, 100 pracovních míst u ostatních center). Většina společností, které jsou připraveny do vědy a výzkumu investovat, začíná s menšími týmy. Podmínku je obtížné splnit zvláště v momentě, kdy investor současně vyvíjí i vyrábí. Investoři přijetí nových podmínek přivítali a většinou je hodnotí pozitivně. Svědčí o tom i skutečnost, že zatímco do vstupu platnosti novely 12. července 2012 bylo přijato pouze 7 nových projektů, od 12. července do konce roku pak pracovníci CzechInvestu přijali 41 žádostí o čerpání investičních pobídek. 8
10 3. Veřejná podpora Vymezení veřejné podpory Definice veřejné podpory Veřejnou podporou se rozumí každá podpora poskytnutá v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, která narušuje nebo může narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňuje určité podniky nebo určitá odvětví výroby a pokud ovlivňuje obchod mezi členskými státy. Za státní prostředky se na základě judikatury ES považují i ostatní veřejné zdroje 6. Pro posouzení, zda se jedná o veřejnou podporu, je nutné posoudit, zda jsou současně naplněna 4 základních kritérií veřejné podpory: podpora je poskytnuta státem nebo z veřejných prostředků, podpora zvýhodňuje určité podniky nebo odvětví podnikání a je selektivní, dochází k ovlivnění obchodu mezi členskými státy a je narušena nebo hrozí narušení soutěže. Poskytování podpory, která splňuje výše uvedená kritéria, je neslučitelná se společným trhem a tedy zakázaná. Komise může považovat státní podporu, která má napomáhat hospodářskému rozvoji některých znevýhodněných oblastí v rámci Evropské unie, za slučitelnou s vnitřním trhem. Tento druh státní podpory je označován za regionální podporu. Regionální investiční podpora představuje jednu z režimů výjimek z obecného zákazu poskytnutí veřejné podpory. Poskytuje se dle Nařízení Komise (ES) č. 800/2008 ze dne 6. srpna 2008, kterým se v souladu s články 87 a 88 Smlouvy o ES prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné se společným trhem (obecné nařízení o blokových výjimkách), zveřejněného v č. L 214/2008 Úředního věstníku Evropské unie, strana 3, dne (Nařízení č. 800/2008), resp. dle Nařízení Komise (ES) č. 1628/2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu ze dne , vyhlášeného v Úředním věstníku EU dne (Nařízení č. 1628/2006). Veřejná podpora a investiční pobídky Investiční pobídky představují formu veřejné podpory, její poskytování v členských státech Evropské unie je proto omezeno. V kontextu komunitárního práva je Zákon o investičních pobídkách uceleným programem poskytování veřejné podpory v regionech, kde je možné udělit veřejnou podporu dle čl. 87 odst. 3 písm. a) a c) Smlouvy o založení Evropských společenství. Protože veřejná podpora poskytována za podmínek zákona o investičních pobídkách je automaticky považována za veřejnou podporu slučitelnou s vnitřním trhem. Odpadá tak povinnost schvalování jednotlivých případů veřejné podpory Evropskou komisí. Veřejnou podporu je možné poskytovat do výše stanoveného stropu maximální míry veřejné podpory, která je daná Regionální mapou intenzity veřejné podpory. Maximální výše veřejné podpory závisí na míře ekonomické vyspělosti regionu, ve kterém je investice umístěna. Bohatší regiony mají strop pro poskytování veřejné podpory nastaven níže než hospodářsky slabší regiony. V České republice činí současná maximální výše podpory 40 % (30 % v regionu soudržnosti Jihozápad) z celkových uznatelných nákladů projektu. U investic v oblasti zpracovatelského průmyslu se v Regionech II a zároveň u low-tech sektorů snižuje podpora na 75 % maximální míry veřejné podpory v jednotlivých regionech. Investicím realizovaným na území hlavního města Prahy investiční pobídku poskytnou nelze. V případě středních podniků se přípustná maximální míra veřejné podpory zvyšuje o 10 %, v případě malých podniků se maximální míra veřejné podpory zvyšuje o 20 %. Do veřejné podpory jsou z českých investičních pobídek zahrnuty sleva na dani z příjmu, hmotná podpora na nová pracovní místa, hmotná podpora na pořízení majetku a v případě převodu pozemku 6 Zdroj: Ministerstvo pro místní rozvoj ČR. 9
11 za zvýhodněnou cenu rozdíl mezi kupní cenou a tržní cenou pozemku. Hmotná podpora na školení a rekvalifikaci se do maximální výše veřejné podpory nezapočítává. Obrázek č. 3: Regionální mapa intenzity veřejné podpory pro období až Zdroj: Czechinvest Změny v podmínkách poskytování veřejné podpory od Evropská komise připravila pro programovací období výrazné změny v podmínkách poskytování veřejné podpory vydala sdělení Pokyny k regionální státní podpoře na období Nejvýznamnější změnou nových regionálních pravidel pro poskytování veřejné podpory omezení poskytování podpory velkým společnostem. Lze očekávat, že uplatňování nových pravidel bude spojeno s nárůstem administrativní zátěže a pozdržení přiznání podpory firmám (nově bude možné zahájit práce na projektu až po dni udělení podpory, tedy po vydání rozhodnutí, zpřísní se dohled Komise nad udílenou podporou). Za velké společnosti se považují firmy, které zaměstnávají alespoň 250 osob nebo mají roční obrat přesahující 50 milionů eur. Od druhé poloviny roku 2014 budou moci velké společnosti získat pobídku jen ve výši 25 % uznatelných nákladů investice 7 (namísto současných 40 %). 7 V regionech ČR s vyjma Prahy. 10
12 Poskytnutá regionální podpora musí mít dle Komise motivační účinek. Podpora vykazuje motivační účinek, jestliže mění chování podniku takovým způsobem, že podnik zahájí další činnost, která přispívá rozvoji dané oblasti a kterou by bez poskytnutí podpory nevykonával nebo by ji vykonával omezeným nebo jiným způsobem nebo v jiném umístění. Podpora nesmí subvencovat náklady na činnost, které by podniku vznikly v každém případě, a nesmí vyrovnávat běžná podnikatelská rizika hospodářské činnosti. Existenci motivačního účinku lze dokázat na základě dvou možných scénářů: scénář 1 rozhodnutí o investici - podpora je pobídkou pro přijetí kladného rozhodnutí o investici, protože se investice, která by jinak nebyla pro příjemce dostatečně zisková, může uskutečnit v dané oblasti, scénář 2 rozhodnutí o umístění - podpora je pobídkou pro rozhodnutí o umístění plánované investice v dané oblasti, spíše než někde jinde, jelikož vyrovnává čistá znevýhodnění a náklady spojené s umístěním v této oblasti. Obrázek č. 4: Mapa maximální intenzity veřejné podpory v EU pro období 2007 až 2013 Zdroj: Eurostat Maximální intenzity podpory použitelné na regionální investiční podporu Evropská komise stanovila kritéria pro určení oblastí, které splňují podmínky vyplývající z čl. 107 odst. 3 písm. a) a c) Smlouvy. Ustanovení čl. 107 odst. 3 písm. a) Smlouvy stanoví, že podpory, které mají napomáhat hospodářskému rozvoji oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo s vysokou nezaměstnaností, jakož i rozvoji regionů uvedených v článku 349 s ohledem na jejich strukturální, hospodářskou a sociální situaci mohou být považovány za slučitelné s vnitřním trhem. Oblasti podle písmene a) jsou regiony NUTS 2, jejichž HDP na obyvatele vyjádřené standardem kupní síly je 75 % průměru EU-27 nebo nižší. Jedná se zpravidla o regiony z nových členských zemí střední a východní Evropy. 11
13 Intenzita podpory v oblastech podle písmene a) nesmí překročit: 50 % hrubého grantového ekvivalentu8 v regionech NUTS 2, jejichž DPH na obyvatele činí 45 % průměru EU-27 nebo je nižší; 35 % hrubého grantového ekvivalentu v regionech NUTS 2, jejichž DPH na obyvatele je v rozmezí 45 % a 60 % průměru EU-27; 25 % hrubého grantového ekvivalentu v regionech NUTS 2, jejichž DPH na obyvatele je vyšší než 60 % průměru EU-27. Maximální intenzity podpory v oblastech podle písmene c) nesmí překročit: 15 % hrubého grantového ekvivalentu v řídce osídlených oblastech a v oblastech (regiony NUTS 3 nebo části regionů NUTS 3), které sdílejí pozemní hranici se zemí mimo EHP nebo ESVO; 10 % hrubého grantového ekvivalentu v předem nestanovených oblastech podle písmene c). V následujícím přehledu jsou uvedeny očekávané stropy maximální míry veřejné podpory v regionech hlavních konkurentů v přílivu investic. Patrné je zvýhodnění méně rozvinutých regionů, které mohou poskytnout pobídku pokrývající větší část nákladů potencionálního investora. Tabulka č. 1: Předpokládaná maximální výše intenzity veřejné podpory od Česká republika 9 Očekáváná max. intenzita Region HDP/obyv. podpory (v %) Střední Čechy 73,00 25 Jihozápad 69,33 25 Severozápad 64,33 25 Severovýchod 65,67 25 Jihovýchod 73,33 25 Střední Morava 64,67 25 Moravskoslezsko 68,00 25 Polsko Łódzkie 55,00 35 Małopolskie 51, hrubým grantovým ekvivalentem se rozumí diskontovaná hodnota podpory vyjádřená jako procento diskontované hodnoty způsobilých nákladů, které byly vypočítány v okamžiku poskytnutí podpory na základě referenční sazby použitelné k tomuto datu. 9 Měřený paritou kupní síly, průměr za tři roky, tj (EU-27=100). 12
14 Śląskie 64,33 25 Lubelskie 40,67 50 Podkarpackie 40,67 50 Świętokrzyskie 46,33 35 Podlaskie 43,67 50 Wielkopolskie 62,67 25 Zachodniopomorskie 52,67 35 Lubuskie 51,00 35 Dolnośląskie 65,33 25 Opolskie 49,00 35 Kujawsko-Pomorskie 50,67 35 Warmińsko-Mazurskie 44,33 50 Pomorskie 57,33 35 Slovensko Západné Slovensko 68,33 25 Stredné Slovensko 58,67 35 Východné Slovensko 49,67 35 Maďarsko Közép-Dunántúl 56,33 35 Nyugat-Dunántúl 62,67 25 Dél-Dunántúl 44,33 50 Észak-Magyarország 40,00 50 Észak-Alföld 41,00 50 Zdroj: Sdělení Komise: Pokyny k regionální státní podpoře na období , zpracování vlastní Přímými konkurenty v získávání významných investic jsou pro Českou republiku zejména zbývající země Visegrádské čtyřky Polsko, Slovensko a Maďarsko. HDP vztažené k unijnímu průměru ve vybraných regionech těchto zemí zůstává dosud relativně nízké, proto je v nich míra veřejné podpory zachována v rozmezí 35 až 50 procent. 13
15 Postoj České republiky, Polska, Slovenska, Maďarska, Litvy, Lotyšska a Estonska ke změnám pravidel poskytování veřejné podpory je silně odmítavý. Členským státům se nelíbí omezení poskytování veřejné podpory velkým společnostem. Naprostá většina investičních pobídek je přitom směřována na projekty připravované velkými firmami. Obavy panují rovněž z očekáváného nárůstu administrativní zátěže spojené s udělováním pobídek a protahováním celého procesu. Po roce 2017 by v případě příznivého vývoje HDP (při překročení 75 % průměru HDP na obyvatele v EU), mohlo v některém z českých regionů dojít k úplnému vyloučení velkých podniků z regionální podpory. Omezení stropu maximální míry veřejné podpory v řadě regionu a celkové zpřísnění podmínek, za kterých je možné poskytovat společnostem investiční pobídky, může v situaci, kdy EU bojuje s rekordní nezaměstnaností poškodit její konkurenceschopnost. Investoři by o to více mohli upřednostňovat státy vně EU, jejichž vlády o příchod investorů velice stojí (např. Indie, Malajsie nebo Turecko). 14
16 4. Hodnocení dopadů investičních pobídek 4.1. Dopady investičních pobídek Vliv investičních pobídek na domácí ekonomiku je rozsáhle diskutovaným tématem, hodnocení IP ze strany ekonomických expertů však vyznívá značně nejednoznačně. Neexistuje spolehlivá metoda, která by mohla přesně a komplexně vyhodnotit jak investice podpořené pobídkami ovlivňují ekonomiku dané země. Nejednoznačnost některých dopadů investičních pobídek brání jednoduchému členění na pozitivní a negativní. V mnoha případech totiž záleží na aktuálním (výchozím) stavu ekonomiky a její rovnováze 10. Přesto pro vyšší přehlednost textu toto základní rozdělení na kladné a záporné důsledky IP využijeme Negativní dopady investičních pobídek Častým argumentem odpůrců investičních pobídek je, že rozsáhlé poskytování investičních pobídek narušuje rovnost podnikání. Tím dochází k deformaci trhu a vytváření nerovnosti v konkurenčním prostředí. Znevýhodněny jsou především malé a střední společnosti, které obvykle nesplňují stanovené podmínky udělení podpory (minimální velikost investice), samy tak reálně na pobídky dosáhnout nemohou. Hostitelská ekonomika se vystavuje riziku vytěsnění domácí konkurence vyspělejšími zahraničními firmami. Může se jednat až o likvidaci lokálních konkurentů, která je, de facto, podporovaná místní vládou. Pro investory, kteří se rozhodují kde svou investici realizovat, je v případě vyrovnaných lokalizačních faktorů přirozeně výhodnější investovat v zemi nabízející investiční pobídky než nikoliv. V praxi pak dochází k vzájemnému předhánění zemí v poskytování investičních pobídek a speciálních podmínek pro konkrétní firmy, výměnou za to, že umístí svou investici v daném státě nebo regionu. Státy tak prostřednictvím pobídek externalizují náklady těchto společností (budují infrastrukturu, nabízejí připravené pozemky za nižší ceny, financují rekvalifikaci zaměstnanců dle potřeb firem, poskytují slevy na dani z příjmu). Poskytování investičních pobídek má svůj dopad na příjmy státního rozpočtu. Z etického hlediska je sporná situace, kdy dochází k převodu prostředků daňových poplatníků ve prospěch velkých firem. Tyto výhrady jsou silnější v situaci, kdy sílí tlak na snižování deficitů státních rozpočtů a změnu pravidel sociální pomoci. Dle kritiků investiční pobídky přispěly rovněž k nevhodné struktuře investic a přílišné závislosti na několika málo průmyslových odvětvích. Systém investičních pobídek by měl reagovat na strukturu ekonomiky. To znamená podporovat taková odvětví, která se v daném hospodářství nevyskytují, nebo se vyskytují jen zřídka. Dle Blomströma jsou investiční pobídky obhajitelné pouze v případě, že se zahraniční firmy liší (předmětem podnikání) od těch domácích 11 V opačném případě hrozí vytěsňování domácí konkurence vyspělejšími zahraničními firmami. Ovšem vzhledem k mezinárodní povaze dnešních trhů jsou domácí společnosti i tak vystaveny zahraniční konkurenci a jsou pod tlakem efektivně hospodařit s omezenými zdroji. I díky poskytování IP se v české ekonomice více prosazují velké společnosti. Více než 40 % investic podpořených prostřednictvím IP v České republice směřovalo do oblasti výroby dopravních prostředků 12. Přílišná dominance automobilového sektoru ve struktuře českého průmyslu je mnoha ekonomy považována za rizikovou. Zároveň je toto odvětví klíčové pro kladnou bilanci zahraničního obchodu. Systému investičních pobídek je vytýkáno, že díky jeho existenci jsou realizovány i méně kvalitní projekty. Investiční pobídky zkracují dobu návratnosti investice, bývají tak realizovány i méně efektivní 10 KEPRTA, T. Vliv investičních pobídek na trh práce v ČR [online] [cit ], str Blomström, Magnus. The Economicsof International Investment Incentives. OECD, Paris, str Zdroj: Ministerstvo průmyslu a obchodu. 15
17 projekty, které by se za čistě tržních podmínek neuskutečnily. Vladimír Tomšík tvrdí, že efektivita investic podporovaných pobídkami bude v průměru nižší než průměrná a tím dochází k negativnímu výběru 13. Snahou potenciálních investorů je maximalizovat státní podporu. V systémech bez jasných a transparentních pravidel poskytování IP a v atmosféře tvrdého konkurenčního boje mezi regiony se zvyšuje prostor pro tzv. rent-seeking (dobývání renty). Riziko pro hostitelskou zemi nabízející IP představuje dle V. Tomšíka možnost cenové manipulace (transfer pricing) nadnárodních firem. Pod transferovými (manipulovanými) cenami se rozumí postup, kterým nadnárodní firmy (nebo přesněji firmy, které mají své aktivity lokalizovány v několika zemích) mohou snižovat objem placených daní. Jednotlivé dceřiné firmy nadnárodní společnosti mezi sebou obchodují za ceny, které nastaví takovým způsobem, aby bylo v konečném důsledku co nejvíce zisku koncentrováno v té zemi, ve které jsou daňové zákony pro firmu jako celek nejpříznivější. Z pohledu České republiky je nežádoucí nárůst objemu repatriace zisků zahraničních společností zpět do mateřských zemí. Negativní dopad na běžný účet platební bilance je však vyvažován příspěvkem zahraničních společností k exportu i přílivem nových zahraničních investic. Nutnost dodržet podmínky obsažené v poskytnuté investiční pobídce vede podpořené společnosti k přehodnocování původních investičních záměrů (navýšení velikosti investice, vytvoření více pracovních míst a udržovat je po stanovenou dobu). V případě krizového vývoje ekonomiky společnosti nemohou snižovat počty zaměstnanců (aniž by ohrozily čerpání IP), dochází tak ke snižování mezd a omezování benefitů zaměstnanců. Z pohledu domácích společností má negativní dopad přetahování zaměstnanců, především těch vysoce kvalifikovaných. Hledání a proškolení nových zaměstnanců představuje pro domácí společnosti značné náklady. Obecně vyšší příjmy u zahraničních společností působí tlak na nárůst mezd i u domácích firem a snižují tím jejich ziskovost. Konkurenceschopnost země závisí dle odpůrců IP více na politické stabilitě, vynutitelnosti práva, nízkých daních, fungující infrastruktuře a kvalitě pracovní síly než na investičních pobídkách. Z tohoto hlediska politika investičních pobídek pouze supluje nedostatečnou úroveň faktorů klíčových pro rozhodování investorů. Investiční pobídky jsou tedy pouze přinejlepším second best solution, když vláda není schopná zabezpečit požadovanou úroveň výše uvedených faktorů Pozitivní dopady investičních pobídek Zastánci poskytování investičních pobídek nejčastěji zdůrazňují jejich pozitivní dopad na tvorbu nových pracovních míst, nárůst produkce a exportu a modernizaci průmyslové výroby. Za mimořádně významný je považován efekt přelévání (spillovers). Podle Ministerstva průmyslu a obchodu investiční pobídky od roku 1998 pomohly vytvořit přibližně 140 tis. nových pracovních míst (dalších cca. 300 tis. pracovních míst vzniklo na úrovni dodavatelů). Investiční pobídky tak přispěly ke snižování nezaměstnanosti v ČR nebo aspoň v nepříznivých letech zmírňovaly její nárůst. Příchod zahraničních společností podpořených IP pomohl urychlit proces transformace českého průmyslu. Prostřednictvím spillovers do hostitelské ekonomiky proudí zahraniční know-how, technologie, nové manažerské metody, lepší organizace práce i procesní metody. Tímto se zkvalitňuje domácí pracovní síla, která šíří nové poznatky do ostatních odvětví ekonomiky 14. Výstavba nových výrobních závodů zahraničních společností na zelené louce vedla k navýšení tlaku na efektivitu výroby u stávajících podniků. Umožnila zapojení části domácích společností do subdodavatelské sítě globálních společností. Příliv přímých zahraničních investic výrazně přispěl k charakteru České republiky jako otevřené exportně orientované země s nadprůměrně vysokých podílem zaměstnanosti ve výrobním sektoru. Většina produkce zahraničních společností podpořených v České republice IP je určena na vývoz, výrazně tak přispívá ke kladné obchodní bilanci země. Přímé zahraniční investice mají pozitivní vliv na růst mezd a tím i nepřímo na kupní sílu obyvatel. 13 TOMŠÍK, Vladimír. Ekonomie a zdravý rozum. 1. vyd. Praha: Fragment, 2011, 160 s. ISBN , str KEPRTA, T. Vliv investičních pobídek na trh práce v ČR. 16
18 Pozitivem českého systému poskytování IP jsou transparentní pravidla a nevyloučení domácích společností. Domácí společnosti získávají ve struktuře investorů postupně větší podíl. Roste počet investic zaměřených na rozšíření výroby. Celkovou nákladnost poskytování investiční podpory v ČR snižuje skutečnost, že mnohé podpořené společnosti nedokázaly využít daňové prázdniny v plné výši, protože nevytvářely dostatečný zisk Studie hodnotící systém poskytování investičních pobídek v ČR Hodnocením dopadu investičních pobídek v České republice se v posledních letech zabývaly dvě rozsáhlejší studie Analýza investičních pobídek v České republice zpracovaná v květnu 2007 Národohospodářskou fakultou Vysoké školy ekonomické pod vedením Doc. Ing. Jiřího Schwarze, CSc. a studie společnosti Deloitte vyhotovená v roce 2010 (Finální zpráva vyhodnocení dopadů investic čerpajících pobídky a zhodnocení efektivity agentury CzechInvest). Některé relevantní dopady PZI a investičních pobídek se dají měřit jen velmi obtížně. Přesto je zarážející nakolik rozdílné hodnocení tyto studie poskytují. Studie společnosti Deloitte hodnotí poskytování investičních pobídek v České republice pozitivně. Příjmy státu podle ní několikanásobně převýšily skutečně čerpané investiční pobídky, průměrná hodnota příjmu státu za roky je podle studie 8,63 Kč na 1 Kč čerpaných investičních pobídek. Jedna investovaná koruna se státu tak vrátila téměř devětkrát. Investiční pobídky přinesly České republice od svého zavedení v roce 1998 až do konce roku 2008 čistý zisk ve výši 229,972 miliardy korun. Přímo nebo nepřímo vzniklo dle studie díky projektům podpořených IP v letech 1998 až tisíc pracovních míst. Dle Luďka Niedermayera studie prokázala, že přibližně zhruba tři čtvrtiny nových pracovních míst i příjmů do státního rozpočtu vznikají u dodavatelů, u kterých investoři podpoření pobídkami nakupují. Dokazuje to tím, že se vliv pobídek násobí, když se postupně rozlévají ekonomikou, a na tom profituje celá řada dalších firem, které přitom pobídky přímo nezískaly. Závěry studie zpracované Národohospodářskou fakultou VŠE se od zjištění společnosti Deloitte výrazně liší. Studie zpochybňuje význam IP jako efektivního nástroje pro vytváření nových pracovních míst a jeho dopad na snižování nežádoucích regionálních rozdílů. Dle studie fiskální náklady spojené s politikou poskytování IP převyšují fiskální výnosy, pobídková politika v ČR vytváří čistou fiskální zátěž. Je zpochybňován význam efektu přelévání pozitivních dopadů vyvolaných podpořenými projekty dále do ekonomiky. Studie zpochybňuje vliv IP na snižování nežádoucích rozdílů mezi regiony v ČR. 17
19 5 Analýza konkurence Celková konkurenceschopnost ekonomiky Dle OECD představuje konkurenceschopnost schopnost produkovat zboží a služby, které obstojí v testu mezinárodní konkurence, a zároveň schopnost udržovat nebo zvyšovat reálný HDP. Pro srovnání jednotlivých zemí z hlediska jejich konkurenceschopnosti lze využít Globální index konkurenceschopnosti (GCI), který každoročně sestavuje Světové ekonomické fórum (WEF). Hodnotitelé posuzují jednotlivé země na základě 117 předem stanovených ukazatelů (hodnocení 0 až 7, kde 0 představuje nejhorší hodnotu), které tvoří náplň dvanácti pilířů konkurenceschopnosti 15. U každého indikátoru je stanoveno pořadí hodnocené země. Česká republika je dle GCI řazena mezi tzv. inovativní typ zemí. Její postavení však v posledních letech stagnuje nebo se mírně zhoršuje. V roce 2012 skončila na 39. místě ze 144 hodnocených zemí. Česka republika je podle Světového ekonomického fóra zemí se špatnou pověstí co do institucionálního rámce, s dobrou pověstí co do schopnosti zavádět nove poznatky technického rozvoje. Nejvíce omezujícími faktory pro podnikání v České republice byly dle WEF korupce, neefektivní státní správa, nestabilní legislativní prostředí a daňové zatížení. Tabulka č. 2: Vývoj globálního indexu konkurenceschopnosti ČR 2006/ / / / / / /2013 GCI 4,7 4,6 4,6 4,7 4,6 4,5 4,5 Pozice ČR Zdroj: The Global Competitiveness Report Relativně pozitivně byly u České republiky hodnoceny výsledky dosažené v pilířích Inovace, Infrastruktura a Úroveň sofistikovanosti podniků. Naopak v některých hodnocených kritériích se Česká republika umístila velmi špatně (v závorce pořadí ze 144 hodnocených zemí): důvěra veřejnosti v politiky (139), přerozdělování veřejných prostředků (127), známosti rozhodují při rozhodování politiků (123), vysoká zátěž legislativních nařízení a požadavků (125), mrhání veřejnými prostředky (119) a efektivita justice při řešení sporů (115). Přehled dosažených hodnot ve dvanácti pilířích konkurenceschopnosti České republiky dle GCI obsahuje následující síťový graf. 15 Pilíře konkurenceschopnosti GCI tvoří: 1. Instituce, 2. Infrastruktura, 3. Makroekonomické prostředí, 4. Zdraví a základní vzdělání, 5. Vyšší vzdělávání a výcvik, 6. Efektivnost trhu se zbožím a službami, 7. Efektivnost trhu práce, 8. Rozvoj finančního trhu, 9. Technologická připravenost, 10. Velikost trhu, 11. Zkvalitňování charakteristik podnikání a 12. Inovace. 18
20 Obrázek č. 5: Globální index konkurenceschopnosti Česká republika Úroveň sofistikovanosti podniků Velikost trhu Inovace Institutuce Infrastruktura Makroekonomická prostředí Zdraví a základní vzdělání Technologická připravenost Vyšší vzdělání a výcvik Rozvoj finančních trhů Efektivitnost trhu práce Efektivnost trhu se zbožím a službami Zdroj: The Global Competitiveness Report Konkurence v získávání investic Atraktivita dané země je z pohledu investorů závislá na mnoha faktorech. Mezi nejdůležitější patří velikost trhu, dostupnost, cena a kvalita pracovní síly, kvalita infrastruktury, politická stabilita, výše zdanění nebo vynutitelnost práva. Česká republika je investory nejčastěji porovnávána s Polskem, Slovenskem, Maďarskem a Rumunskem. Česká republika v této konkurenci dosahuje nejvyššího podílu objemu zahraničních investic vzhledem k HDP. Velkým konkurentem pro Českou republiku a z pohledu investorů stále atraktivnější zemí se stává Polsko. Česká republika se (i díky přílivu zahraničních investic) stala silně exportně orientovanou ekonomikou. Konkurenční výhoda České republiky levná a kvalifikovaná pracovní síla, se postupně snižuje v reakci na zvyšující se konkurenceschopnost států s nízkými mzdami. V důsledku finanční a ekonomické krize ovlivňující světovou ekonomiku od roku 2008 se v regionu střední Evropy výrazně snížil objem zahraničních investic. Podniky jsou ve svých investičních rozhodováních obecně velmi opatrné, obtížnější je přístup k úvěrovému financování, naopak se dá očekávat, že investují do více efektivních projektů. Evropská unie omezuje možnosti státní podpory investorům. Tím vzrůstá znevýhodnění oproti zemím mimo EU s široce zavedenými pobídkami (forma státního bankovního kapitalismu přístup ke státem podporovaným úvěrům), Čína, Turecko, Brazílie, Rusko. Aktuální globální trendy ve vývoji přímých zahraničních investic Celosvětový tok přímých zahraničních investic poklesl v roce 2012 meziročně o 18 % na 1,35 biliónů amerických dolarů. V následujících letech většina ekonomů očekává oživení investiční aktivity. Přesto panuje vysoká míra nejistoty, především s ohledem na nestabilitu klíčových ekonomik eurozóny a USA. Přímé zahraniční investice mají v posledních letech častěji podobu menších, vysoce specializovaných projektů. Nižší je počet rozsáhlých strategických investic, ty se více koncentrují v globálních centrech. Investoři mají obecně vyšší požadavky na kvalitu, výši nákladů a mají větší citlivost k rizikům. Obtížná situace veřejných rozpočtů nutí vlády vydávat menší prostředky na podporu zahraničních investic. 19
21 Obrázek č. 6: Tok globálních přímých zahraničních investic v letech a odhad pro léta 2013 až 2015 (v miliardách amerických dolarů) Zdroj: World Investment Report Vnější konkurence Polsko V soutěži o příliv přímých zahraničních investic představuje pro Českou republiku hlavní konkurenci Polská republika. Polsko disponuje podobně jako Česká republika poměrně kvalifikovanou a levnou pracovní silou. Výhodou Polské republiky z pohledu investorů je velký domácí trh a relativně dobrá ekonomická kondice (v Polsku jako v jediné členské zemi nedošlo v důsledku světové hospodářské krize po roce 2008 k poklesu HDP) 16. Nevýhodou Polska oproti ČR je horší kvalita infrastruktury, především dopravní. V posledních letech však v Polsku dochází (na rozdíl od České republiky) k intenzívní výstavbě hlavních dopravních komunikací. Polsku se daří, přes celkový pokles objemu přímých zahraničních investic vyvolaný světovou hospodářskou krizí, posilovat svou pozici ve střední a východní Evropě. Dle společného průzkumu Česko-německé obchodní a průmyslové komory (ČNOPK) a dalších 15 německých zahraničních hospodářských komor ve střední a východní Evropě již Česká republika není pro německé investory nejatraktivnější zemí ve střední a východní Evropě, právě díky Polsku. 16 Od roku 2008 došlo v Polsku během pěti let k nárůstu HDP o 14 %, ve stejném období v České republice HDP souhrnně pokleslo o 3,3 %. 20
22 Obrázek č. 7: Srovnání konkurenceschopnosti Česká republika - Polsko 17 Úroveň sofistikovanosti podniků Velikost trhu Inovace Institutuce Infrastruktura Makroekonomická prostředí Zdraví a základní vzdělání ČR Polsko Technologická připravenost Vyšší vzdělání a výcvik Rozvoj finančních trhů Efektivitnost trhu práce Efektivnost trhu se zbožím a službami Zdroj: The Global Competitiveness Report , zpracování vlastní. V minulosti Polsko využívalo k lákání investorů tzv. zvláštní ekonomické zóny. Dnes mohou firmy investující v Polsku po splnění předepsaných podmínek počítat s podporou poskytovanou ve formě grantu na základě smlouvy mezi investorem a Ministerstvem hospodářství Polské republiky 18. Pro získání podpory, musí investor splnit alespoň jednu z následujících podmínek: výše investice přesáhne 10 mil. EUR, výše investice na modernizaci nebo rozšíření stávající výrobní kapacity překročí EUR a díky ní bude zachováno nejméně 100 pracovních míst (v případě zvláště ohrožených oblastí Polska, definovaných jinými předpisy, stačí 50 míst), a to po dobu nejméně 5 let, díky investici vznikne 20 nových pracovních míst na dobu nejméně 5 let, investice přináší technologickou inovaci nebo bude mít proekologický dopad (definováno jinými předpisy). Obdobu české agentury pro podporu investic CzechInvest představuje v Polsku Polish Information and Foreign Investment Agency (Polska Agencja Informacji i Inwestycji Zagranicznych). Maximální výše veřejné podpory v letech 2007 až 2013 činí ve většině polských regionů 50 % hodnoty investice. Celková výše přímé finanční pomoci nemůže přesáhnout 50 % celkové státní pomoci dovolené v daném regionu. Na vytvoření jednoho pracovního místa je maximální limit pomoci EUR, na zaškolení EUR. Z hlediska Moravskoslezského kraje představuje nejbližší konkurenci ve snaze získat kvalitní investiční projekty Slezské vojvodství (Województwo Śląskie). To vykazuje řadu podobných znaků jako ostravská průmyslová aglomerace (v minulosti orientace na těžký průmysl a těžbu uhlí, obdobná kvalifikační a vzdělanostní struktura). Společnosti investující ve vybraných polských regionech mohou po roce 2014 získat pobídku, která pokryje vyšší část investičních nákladů, než jakou by mohly obdržet v České republice (díky vyššímu stropu maximální intenzity veřejné podpory). 17 Globální index konkurenceschopnosti Podpora je poskytována prostřednictvím Programme of support of investments of considerable importance for Polish economy for years
23 Obrázek č. 8: Změna maximální intenzity veřejné podpory v Polsku po roce 2014 Slovensko Slovensko je podobně jako Česká republika proexportně orientovanou otevřenou ekonomikou. Téměř 40 % slovenského průmyslu je přímo spojeno s výrobou dopravních prostředků. Na Slovensku působí automobilky Volkswagen, PSA Peugeot Citroën a Kia Motors. Poskytování IP na Slovensku upravuje Zákon o investiční pomoci. Je poskytována investiční pomoc na podporu počáteční investice a na vytváření pracovních míst. Formy investičních pobídek na Slovensku: dotace na pořízení dlouhodobého hmotného majetku a dlouhodobého nehmotného majetku, slevy na dani příjmu dle zvláštního předpisu, příspěvek na vytvoření nového pracovního místa dle zvláštního předpisu a převod nemovitého majetku za zvýhodněnou cenu. 22
24 Obrázek č. 9: Srovnání konkurenceschopnosti Česká republika - Slovensko 19 Úroveň sofistikovanosti podniků Velikost trhu Inovace Institutuce Infrastruktura Makroekonomická prostředí Zdraví a základní vzdělání ČR SR Technologická připravenost Vyšší vzdělání a výcvik Rozvoj finančních trhů Efektivitnost trhu práce Efektivnost trhu se zbožím a službami Zdroj: The Global Competitiveness Report , zpracování vlastní Slovensko podporuje projekty realizované v oblastech průmyslu, technologických center, center strategických služeb či turismu. Panují značné rozdíly v ekonomické výkonosti jednotlivých slovenských regionů (v Bratislavě a Bratislavském kraji HDP na obyvatele přesahuje průměr EU, v regionech na východě Slovenska HDP na obyvatele činí jen asi 50 % průměru EU). V programovacím období bude v regionech Střední Slovensko a Východní Slovensko činit maximální intenzita veřejné podpory 35 % (zvýhodnění oproti českým regionům). Maďarsko Maďarsko je otevřenou ekonomikou, kde významnou roli hraje export a zahraniční investice. Světová hospodářská krize postihla Maďarsko velmi silně, chod státu se dostal na hranici financovatelnosti. Zahraniční investoři negativně vnímají často se měnící legislativu a daňový systém v důsledku reforem, které realizuje současná vláda Fidesz. Postižené probíhajícími reformami byly v mnoha ohledech právě velké zahraniční společnosti a finanční instituce (např. speciálními sektorovými daněmi v oblasti energetiky, telekomunikací, maloobchodu a bankovní daní i daní z finančních transakcí). Neortodoxní opatření a časté změny v zákonech i v daňové oblasti k tomu, že ekonomické prostředí v Maďarsku není dostatečně transparentní a stabilní, což negativně působí na příliv investic. 19 Globální index konkurenceschopnosti
25 Obrázek č. 10: Srovnání konkurenceschopnosti Česká republika - Maďarsko 20 Úroveň sofistikovanosti podniků Velikost trhu Inovace Institutuce Infrastruktura Makroekonomická prostředí Zdraví a základní vzdělání ČR Maďarsko Technologická připravenost Vyšší vzdělání a výcvik Rozvoj finančních trhů Efektivitnost trhu práce Efektivnost trhu se zbožím a službami Zdroj: The Global Competitiveness Report , zpracování vlastní Maďarská vláda se systematicky snaží podporovat především průmyslovou výrobu. V roce 2012 zahájila za účelem podpory investic a ekonomického růstu uzavírání strategických dohod o spolupráci s významnými firmami v Maďarsku. Pro lákání významných investorů byl založen nový institut Národní úřad zahraniční ekonomiky (Nemzeti Külgazdasági Hivatal, Hungarian Investment and Trade Agency HITA). Maďarsko nabízí zahraničním investorům rozsáhlé investiční pobídky od daňových úlev přes dotace na školení až po podporu na tvorbu nových pracovních míst. Pobídky pro velké podniky mohou v nejméně rozvinutých oblastech dosahovat až 50 % uznatelných nákladů investice 21. Rumunsko Konkurenční výhodou Rumunska při lákání přímých zahraničních investic oproti České republice je výrazně nižší cena práce. Příliv zahraničních investic zesílil v souvislosti se vstupem země do EU, v roce 2007 dosáhl 7 mld. EUR, nástup hospodářské krize po roce 2008 ovšem znamenal jejich znatelný pokles. Rumunské investiční pobídky mají formu od daňového zvýhodnění až po přímé dotace. Výše investiční pobídky je závislá na regionálním umístění investice, výše investice a počtu vytvářených pracovních míst. Minimální výše investice je nastavena poměrně nízko, investiční pobídku je možné získat již při investici 5 milionů eur. Maximální intenzita podpory použitelná regionální investiční podporu bude pro většinu rumunských regionů v období činit 50 % investice (zvýhodnění oproti českým regionům). 20 Globální index konkurenceschopnosti Zdroj: EU Office České spořitelny. 24
26 Obrázek č. 11: Srovnání konkurenceschopnosti Česká republika -Rumunsko 22 Úroveň sofistikovanosti podniků Velikost trhu Inovace Institutuce Infrastruktura Makroekonomická prostředí Zdraví a základní vzdělání ČR Rumunsko Technologická připravenost Vyšší vzdělání a výcvik Rozvoj finančních trhů Efektivitnost trhu práce Efektivnost trhu se zbožím a službami Zdroj: The Global Competitiveness Report , zpracování vlastní Vnitřní konkurence Vnitřní konkurencí je zde myšlena vzájemná konkurence při lákání investic mezi českými regiony. Moravskoslezský kraj patří spolu se Středočeským a Ústeckým krajem dlouhodobě v lákání investorů v republikovém srovnání mezi úspěšné. Moravskoslezský kraj získal necelých 15 % výše veškerých investic do výrobního sektoru v České republice. Tabulka č. 3: Regionální struktura investic dle krajů ( ) 23 Kraj Výše investice (mil. Kč) 1. Středočeský kraj ,80 2. Ústecký kraj ,65 3. Moravskoslezský kraj ,62 4. Jihomoravský kraj ,43 5. Kraj Vysočina ,12 Zdroj: CzechInvest. V roce 2012 směřoval největší počet projektů, které obdržely investiční pobídku do Ústeckého, Moravskoslezského a Středočeského kraje, nejmenší počet těchto projektů získal Jihočeský, Jihomoravský a Královehradecký kraj. Počet investičních záměrů ucházejících se o přiznání investiční pobídky se výrazně zvýšil po přijetí novely zákona o investičních pobídkách v červenci Do 22 Globální index konkurenceschopnosti V přehledu jsou zahrnuty projekty z databáze agentury Czechinvest z oblasti zpracovatelského průmyslu, technologických center a strategických služeb, s jejichž zveřejněním investor souhlasil, případně byly projektu uděleny investiční pobídky. Součástí uvedeného přehledu nejsou investice nevýrobního charakteru či privatizační projekty. 25
27 listopadu 2013 bylo přijato z Moravskoslezského kraje 9 investičních záměrů (obr. č. 12). Většina projektů bude realizována v oblasti zpracovatelského průmyslu, převažují expanze (rozšíření výroby) před investicemi zcela nových subjektů. Obrázek č. 12: Počet investičních projektů v letech 2012 a 2013 dle krajů Zdroj: CzechInvest Obrázek č. 13: Investice dle krajů v první polovině roku 2013 (v mil. Kč) Jihomoravský kraj Zlínský kraj Středočeský kraj Ústecký kraj Pardubický kraj Liberecký kraj Moravskoslezský kraj Plzeňský kraj Jihočeský kraj Královéhradecký kraj Olomoucký kraj Hl. m. Praha 557,49 192,57 192, , , , , , , , , Zdroj: CzechInvest 26