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Timestamp: 2019-09-21 23:50:01
Document Index: 255857721

Matched Legal Cases: ['§ 20', '§ 20', '§ 17', '§ 64', '§ 44', '§ 3', '§ 45', '§ 61', '§ 65']

Strom auS erneuerbaren energien - Zukunftsinvestition mit Perspektiven
Die Seite wird erstellt Sibylle-Rose Meißner
Strom auS erneuerbaren energien Zukunftsinvestition mit Perspektiven eeg-erfahrungsbericht 2007 und eeg 2009 im Überblick
2 Strom aus erneuerbaren Energien imPreSSum imPreSSum Herausgeber: Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU) Referat Öffentlichkeitsarbeit · 11055 Berlin E-Mail: service@bmu.bund.de · Internet: www.bmu.de Redaktion: Dr. Wolfhart Dürrschmidt, Uwe Büsgen, BMU, Referat KI III 1 (Allgemeine und grundsätzliche Angelegenheiten der Erneuerbaren Energien) Fachliche Bearbeitung: Dr. Frank Musiol, Dipl.-Wirt.-Ing. Maike Schmidt Zentrum für Sonnenenergie- und Wasserstoff-Forschung Baden-Württemberg (ZSW), Stuttgart Textbearbeitung: Bernd Pieper Gestaltung: design idee, büro für gestaltung, Erfurt Druck: Silber Druck oHG; Niestetal Abbildungen: Titelseite: Karl Hoffmann/VISUM/buchcover.com S.
4: Reinhard Eisele/project photos S. 7: S. Ernst/Bildermehr S. 11: Daniel Schoenen/ALIMDI.NET S. 12: Rainer Weisflog S. 13: Miller/mediacolors S. 15 (oben): Christian Ammering/vario images S. 15 (unten): Th. Semmler/www.semmler24.de S. 16: Werner OTTO S. 19: Agentur für erneuerbare Energien S. 22: Klaphake/teamwork S. 23: bluemagenta S. 25: NielsDK/ALIMDI.NET S. 26: plainpicture/clupp images S. 28: Rainer Weisflog S. 29: Thomas Raupach/argus S. 30: artvertise S. 31: A1PIX/RAK S. 32: Rainer Weisflog S. 33: Bildagentur Begsteiger S. 35: Ulrich Baumgarten/vario images Stand: Juni 2009; Redaktionsschluss: Juni 2009 1.
3 Strom aus erneuerbaren Energien inhalt 1. erneuerbare energien in DeutSchlanD: eine erfolgSStory 4 2. Vom StromeinSPeiSungSgeSetZ Zum eeg 2009 5 3. Die entwicklung Der StromerZeugung auS erneuerbaren energien 6 4. Die ökologiSchen unD ökonomiSchen wirkungen Der erneuerbaren energien 10 5. erfahrungSbericht im Zentrum: Die entStehungSgeSchichte DeS eeg 2009 12 6. wirtSchaftliche rahmenbeDingungen nach Dem eeg 2009 14 7. waSSerkraft: Die beStänDige 16 8. biomaSSe: Die VielSeitige 17 9. DePoniegaS, klärgaS, grubengaS: VerDiente auSlaufmoDelle 20 10. geothermie: groSSeS PotenZial im „tiefen“-Schlaf 21 11.
winDenergie an lanD: bei Strom Die nr. 1 22 12. offShore-winDenergie: in Den Startlöchern 24 13. PhotoVoltaik: glänZenDe PerSPektiVen 26 14. weitere neuregelungen 28 15. ZukÜnftiger auSbau Der StromerZeugung auS erneuerbaren–PerSPektiVen 30
4 Strom aus erneuerbaren Energien 1. erneuerbare energien in DeutSchlanD: eine erfolgSStory Der Ausbau der erneuerbaren Energien in Deutsch- land ist eine weltweit beispiellose Erfolgsgeschichte. Innerhalb der vergangenen 20 Jahre konnte ihr An- teil am gesamten Endenergieverbrauch bundesweit mehr als vervierfacht werden. Dabei spielte der Zu- wachs der Erneuerbaren im Strombereich, der durch das Stromeinspeisungsgesetz (StrEG) und das Erneuer- bare-Energien-Gesetz (EEG) seit dem Jahr 1991 bzw. 2000 erreicht werden konnte, die wichtigste Rolle. Wurden Anfang der 90er Jahre noch jährlich rund 18 Milliarden Kilowattstunden (kWh) Strom aus erneuerbaren Energien erzeugt, so waren es zur Jahrtausendwende jährlich schon rund 30 Milliar- den kWh.
Das EEG bewirkte eine derartige Dyna- misierung des Ausbaus, dass 2008 bereits über 90 Milliarden kWh oder 15 Prozent des gesamten Bruttostromverbrauchs aus erneuerbaren Quellen gedeckt werden konnten.
Angesichts knapper werdender Ressourcen und alar- mierender Prognosen zum Klimawandel nimmt die Bedeutung der erneuerbaren Energien weltweit zu. Deutschland gilt dabei vielen Ländern als Vorbild, zahlreiche Fördergesetze anderer Staaten orientieren sich am deutschen EEG. Dabei hat sich das Prinzip der Einspeisevergütung im internationalen Vergleich anderen Förderinstrumenten gegenüber in Wirkung und Effizienz als deutlich überlegen erwiesen. Unverzichtbar ist auch der Beitrag der erneuerbaren Energien zum Klimaschutz. Über 110 Millionen Ton- -Emissionen konnten im Jahr 2008 durch nen CO2 ihren Einsatz in den Bereichen Strom, Wärme und Verkehr vermieden werden.
Etwa die Hälfte der Re- duzierung ist allein auf die Wirkung des EEG zurück- zuführen. Damit sind die Erneuerbaren nach wie vor die wichtigste Säule des Klimaschutzes in Deutsch- land. Eine vergleichbare Rolle könnte und sollte zu- künftig die Steigerung der Energieeffizienz spielen. Mit dem Aufschwung der erneuerbaren Energien ist auch ein vitaler und leistungsfähiger neuer Wirtschaftszweig entstanden. Dieser kann selbst in wirtschaftlich schwierigen Zeiten steigende Umsätze verzeichnen, denn die Vorrangregelung, der Ver- gütungsanspruch und klare, anspruchsvolle Ziele nach dem EEG schaffen verlässliche Investitionsbe- dingungen.
Im Jahr 2008 wurden von der Branche im Inland rund 29 Milliarden Euro umgesetzt, davon waren allein 13 Milliarden Euro Investitionen in die Errichtung neuer Anlagen. Knapp 280.000 Menschen haben in dieser Branche inzwischen einen Arbeits- platz und die Zeichen stehen weiter auf Wachstum. Der internationale Spitzenplatz der Erneuerbaren in Sachen Technologie spiegelt sich in ständig steigen- den Exportquoten dieses Sektors wider.
Auf einen Blick Der Ausbau der erneuerbaren Energien in Deutschland ist vor allem dank des Erneuerbare- Energien-Gesetzes (EEG) eine weltweit beispiellose Erfolgsgeschichte. Aus diesem Grund orientieren sich viele andere Länder bei der Implementierung von Förderinstrumenten für erneuerbare Energien am deutschen EEG. Mit über 110 Millionen Ton- nen vermiedener CO2 -Emissionen 2008 – 56 Mil- lionen Tonnen allein aus dem EEG – sind die erneuerbaren Energien die wichtigste Säule des Klimaschutzes in Deutschland und gleichzeitig ein leistungsfähiger Wirtschaftszweig auch in ökonomisch schwierigen Zeiten.
5 Strom aus erneuerbaren Energien 2. Vom StromeinSPeiSungSgeSetZ Zum eeg 2009 Mit dem StrEG wurde am 1. Januar 1991 der Grund- stein für den Ausbau der Nutzung erneuerbarer Energien zur Stromerzeugung in Deutschland gelegt. Das Gesetz verpflichtete erstmals die Netzbetreiber, Strom aus Anlagen zur Nutzung erneuerbarer Ener- gien abzunehmen und zu vergüten. Die Vergütungs- sätze richteten sich nach dem durchschnittlichen Strompreis für Endverbraucher und betrugen da- von für Wasser, Biomasse, Deponie- und Klärgas 75 Prozent, für Wind und Photovoltaik 90 Prozent. Durch das StrEG kam vor allem der Ausbau der Windenergienutzung in Schwung.
Die installierte Windleistung erhöhte sich bis 1999 von nur 56 auf über 4.400 Megawatt (MW).
Auf einen Blick Der Grundstein für den Ausbau der Nutzung erneuerbarer Energien zur Stromerzeugung in Deutschland wurde 1991 mit dem Stromeinspei- sungsgesetz gelegt. Abgelöst wurde dieses im Jahr 2000 durch das EEG, welches die Förderbedingun- gen für alle Sparten der erneuerbaren Energien deutlich verbesserte. Auch durch das dynamische Wachstum der erneuerbaren Energien haben sich in den Folgejahren die ökonomischen Rahmen- bedingungen stark verändert, so dass das EEG mehrfach überarbeitet wurde. Dabei wurde es sowohl bezüglich seiner Wirksamkeit als auch sei- ner Effizienz weiter optimiert, um die bestehende Wachstumsdynamik zu erhalten.
Mit der letzten Änderung wurden die Voraussetzungen dafür ge- schaffen, dass das EEG 2009 maßgeblich dazu bei- tragen kann, sein zentrales Ziel, die Deckung von mindestens 30 Prozent des Bruttostromverbrauchs in Deutschland aus erneuerbaren Energien bis 2020 – und anschließend den weiteren kontinuier- lichen Ausbau zu erreichen.
Am 1. April 2000 ersetzte das EEG das Stromeinspei- sungsgesetz. Es führte die Abnahmeverpflichtung durch die Netzbetreiber fort und ergänzte sie um den Vorrang für Strom aus erneuerbaren Energien und Grubengas. Entsprechende Anlagen müssen seitdem bevorzugt angeschlossen und der Strom von den Netzbetreibern vorrangig abgenommen, übertragen und vergütet werden. Demnach muss im Falle ausge- lasteter Netze die Einspeisung konventionell erzeug- ten Stroms verringert werden. Weiterhin legte das EEG 2000 nach Technologie und Anlagengröße differenzierte Vergütungssätze fest, die nicht länger an den durchschnittlichen Strompreis für Endver- braucher gekoppelt waren.
Die gesetzliche Festschrei- bung der absoluten Höhe der Vergütungssätze für in der Regel 20 Jahre, in Verbindung mit einer fixen prozentualen Absenkung der Anfangsvergütung je- weils zu Jahresbeginn, reduzierte aufgrund der lang- fristig kalkulierbar gewordenen Kapitalrückflüsse das Risiko für Investoren erheblich. Insgesamt verbesserte das EEG die Rahmenbedingungen für alle erneuer- baren Energien deutlich und führte zum Boom beim Ausbau von Windenergie- und Biomassenutzung sowie – im Zusammenhang mit dem 100.000-Dächer- Programm – auch bei der Photovoltaik. In den Folgejahren wurde das EEG mehrfach über- arbeitet.
Nach dem Auslaufen des 100.000-Dächer- Programms wurde im Jahr 2003 mit dem so genann- ten Photovoltaik-Vorschaltgesetz das Prinzip der kostendeckenden Vergütung implementiert, was mit einer deutlichen Erhöhung der Vergütungssätze für Strom aus solarer Strahlungsenergie einherging.
Mit der Neufassung des EEG wurden zum 1. August 2004 die spartenspezifischen Vergütungssätze für Strom aus erneuerbaren Energien und Grubengas den ökonomischen Rahmenbedingungen angepasst. Die Einführung zusätzlicher Boni im Bereich der Biomasse löste eine dynamische Entwicklung dieser Sparte aus. Mit der jüngsten Neufassung des EEG zum 1. Januar 2009 wurden erneut die Vergütungsregelungen an- gepasst. Dafür diente die Entwicklung der einzelnen Sparten, insbesondere die der Gestehungskosten für Strom aus erneuerbaren Energien, als Grundlage. Die Zielmarke des neuen EEG ist anspruchsvoll: Bis zum Jahr 2020 sollen mindestens 30 Prozent des Bruttostromverbrauchs in Deutschland aus er- neuerbaren Energien bereitgestellt werden.
Darüber hinaus besteht die Verpflichtung, den Anteil der er- neuerbaren Energien an der Stromversorgung auch nach 2020 kontinuierlich weiter zu steigern, so dass gemäß der Leitstudie 2008 des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU) im Jahr 2030 rund 50 Prozent und Mitte des Jahrhunderts der überwiegende Teil des Bruttostrom- verbrauchs aus erneuerbaren Quellen gedeckt wird.
6 Strom aus erneuerbaren Energien 3. Die entwicklung Der StromerZeugung auS erneuerbaren energien Bis Ende der 1980er Jahre beruhte die Stromerzeu- gung aus erneuerbaren Energien in Deutschland fast ausschließlich auf teilweise veralteten Wasserkraft- anlagen. Erst durch das Stromeinspeisungsgesetz konnte sich ab 1990 mit der Windenergie allmählich ein zweites Standbein der Erneuerbaren entwickeln. Unterstützt wurde dies durch eine Änderung des Baugesetzbuches, die ab 1996 Windkraftanlagen im so genannten Außenbereich privilegierte. Die dadurch verbesserte Verfügbarkeit von Standorten gab der Windenergie einen weiteren Schub, so dass zur Jahrtausendwende bereits 1,5 Prozent des Brutto- stromverbrauchs mit Windenergie bereitgestellt wer- den konnten.
Das EEG mit seinen verbesserten Einspeisevergütun- gen führte ab dem Jahr 2000 zu einem rasanten Ausbau der Windenergie in Deutschland. Daneben gewann die Biomasseverstromung, die bis dahin kaum eine Rolle gespielt hatte, an Bedeutung. Für die Expansion bei der Photovoltaik sorgte das EEG schließlich in Verbindung mit dem 100.000-Dächer- Programm. Nach dem Auslaufen des 100.000-Dächer-Programms war eine erneute Änderung der Vergütungsregelun- gen des EEG notwendig. Die Solarstromvergütungs- sätze wurden mit dem so genannten Photovoltaik- Vorschaltgesetz im Sommer 2003 angepasst, was einen Boom beim Ausbau der Photovoltaik auslöste.
Mit dem neuen EEG von 2004 wurden zudem die Bedingungen für die Biomasseverstromung nochmals verbessert, was auch hier – insbesondere im Bereich der Biogasanlagen auf Basis nachwachsender Roh- stoffe – zu einem starken Aufwärtstrend führte. 1 9 9 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 2 1 2 2 2 3 2 4 2 5 2 6 2 7 2 8 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 GWh StrEG 1. Januar 1991 Novelle BauGB November 1997 Wasserkraft Windenergie Biomasse* Photovoltaik EEG 1. April 2000 EEG 1. August 2004 EEG ab 1. Januar 2009 Anteil am EEV 14,8 % beitrag der erneuerbaren energien zur Stromversorgung in Deutschland 1990–2008 *feste, flüssige, gasförmige Biomasse, biogener Anteil des Abfalls, Deponie- und Klärgas; Strom aus Geothermie auf Grund geringer Strommengen nicht dargestellt; StrEG: Stromeinspeisungsgesetz; BauGB: Baugesetzbuch; EEG: Erneuerbare-Energien-Gesetz; EEV Endenergieverbrauch; Quelle: BMU-KI III 1 nach Arbeitsgruppe Erneuerbare Energien-Statistik (AGEE-Stat); Stand: April 2009; Angaben vorläufig Abbildung 1: Beitrag der erneuerbaren Energien zur Stromerzeugung in Deutschland 1990–2008.
In der Summe erhöhte sich die Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien zwischen 1990 und 2008 von 18,5 auf 91,4 Milliarden Kilowattstunden pro Jahr (kWh/a), was einer Steigerung des Anteils erneuer-
7 Strom aus erneuerbaren Energien barer Energien am Stromverbrauch von 3,4 Prozent auf 14,8 Prozent entspricht. Allein das EEG sorgte innerhalb von nur sieben Jahren für eine Verdrei- fachung. (siehe Abbildung 1) Lange Zeit konzentrierte sich der Aufschwung der Erneuerbaren auf die Windenergie (Abbildung 2). War die installierte Leistung Anfang der 1990er Jahre noch gering, wurde bereits im Jahr 2004 mehr Strom aus Windenergie als aus Wasserkraft gewonnen. Abbildung 3 zeigt zudem die rasante technische Ent- wicklung, die StrEG und EEG in Gang gesetzt haben: Mitte der 1990er Jahre betrug die durchschnittlich installierte Leistung pro Windenergieanlage noch unter 200 Kilowatt (kW), Anlagen mit Leistungen von 250 bzw.
500 kW waren Standard. Im Jahr 2008 waren bereits im Schnitt 1,2 MW Leistung pro An- lage installiert, eine moderne Standardanlage hat heute zwei MW. Multimegawattanlagen mit einer Anlagenleistung von bis zu 6 MW werden inzwischen von vier Herstellern, insbesondere auf Basis deut- scher Technologie, angeboten.
Auf einen Blick Bis Ende der 1980er Jahre beruhte die Stromer- zeugung aus erneuerbaren Energien in Deutsch- land fast ausschließlich auf teilweise veralteten Wasserkraft-Anlagen. Die Netzanschluss- und Stromabnahmeverpflichtung seitens der Netzbe- treiber in Verbindung mit den verpflichtenden Mindesteinspeisevergütungen des Stromeinspei- sungsgesetzes führten ab Mitte der 90er Jahre zu einem nennenswerten Ausbau der Windenergie und sicherten den wirtschaftlichen Betrieb beste- hender kleiner Wasserkraftanlagen. Das EEG 2000 und insbesondere sein Nachfolgegesetz 2004 lösten daneben einen sehr dynamischen Ausbau der Biomasse- und Photovoltaiknutzung aus.
In der Summe erhöhte sich die Stromerzeu- gung aus erneuerbaren Energien zwischen 1990 und 2008 von 18,5 auf 91,4 Milliarden Kilowatt- stunden pro Jahr. Allein das EEG sorgte ab 2000 für eine Verdreifachung innerhalb von nur sieben Jahren.
8 Strom aus erneuerbaren Energien Eine wahre Explosion löste das EEG mit seinen ver- besserten Einspeisevergütungen ab 2004 bei der Photovoltaik aus (Abbildung 4). Waren noch Ende 2002 insgesamt nicht viel mehr als 250 MW Leistung installiert, so betrug allein der Zubau des Jahres 2008 rund das Sechsfache. Die Verstromung von Biomasse erlebte in den Jahren 2005 bis 2007 einen Aufschwung. Die installierte Leistung verdreifachte sich in diesem Zeitraum von rund 0,9 auf 2,6 Gigawatt (GW). Hierzu trugen ins- besondere Biogasanlagen auf der Basis nachwach- sender Rohstoffe bei, die mit dem EEG 2004 verstärkt gefördert wurden.
Der Ausbau verlangsamte sich jedoch im Jahr 2008 durch steigende Agrarroh- stoffpreise, so dass Ende 2008 gut 2,7 GW installier- ter Leistung zur Stromerzeugung zur Verfügung standen.
Die Entwicklung im Bereich der geothermischen Stromerzeugung ist – verglichen mit den anderen Sparten – durch wesentlich längere Entwicklungszeit- räume geprägt. Zwar ist die Geothermie daher bis heute vergleichsweise unbedeutend, dennoch konn- ten durch die Vorgaben des EEG eine ganze Reihe von Projekten angestoßen werden. So gingen in den Jahren 2007 und 2008 die beiden ersten bedeuten- den Stromerzeugungskapazitäten ans Netz, in den kommenden Jahren ist mit weiteren zu rechnen. StrEG: Stromeinspeisungsnetz; EEG: Erneuerbare-Energien-Gesetz Quelle: BMU-KI III 1 nach Arbeitsgruppe Erneuerbare Energien-Statistik (AGEE-Stat); Stand: April 2009; Angaben vorläufig Abbildung 2: Entwicklung der Stromerzeugung aus der Windenergienutzung in Deutschland von 1990–2008.
entwicklung der Stromerzeugung aus der windenergienutzung in Deutschland 1990–2008 1 9 9 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 2 1 2 2 2 3 2 4 2 5 2 6 2 7 2 8 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 EEG April 2000 EEG August 2004 EEG ab 1. Januar 2009 StrEG: Januar 1991–März 2000 40 140 230 670 940 1.800 2.200 3.000 4.489 5.528 7.550 10.509 15.786 18.859 25.509 27.229 30.710 39.713 40.400 GWh
9 Strom aus erneuerbaren Energien Abbildung 3: Anzahl der Windenergieanlagen und installierten Leistung in Deutschland 1990–2008. 1 9 9 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 2 1 2 2 2 3 2 4 2 5 2 6 2 7 2 8 22.000 20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 anzahl der windenergieanlagen und installierte leistung in Deutschland 1990–2008 Anlagenzahl Quelle: C. Ender: Status der Windenergienutzung–Stand 31.12.2008, DEWI Magazin No. 34, Februar 2009; Deutsches Windenergie-Institut (DEWI) 405 700 1.084 1.675 2.467 3.528 4.326 5.178 6.185 7.861 9.359 11.438 13.752 15.387 16.543 17.574 18.685 19.460 20.287 Anlagenanzahl, kumuliert installierte Leistung, kumuliert (MW) 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 MW Abbildung 4: Installierte Leistung und Energiebereitstellung aus Photovoltaikanlagen in Deutschland 1990–2008.
4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 1 9 9 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 2 1 2 2 2 3 2 4 2 5 2 6 2 7 2 8 Energiebereitstellung (GWh) installierte Leistung (MWp ) installierte leistung und energiebereitstellung aus Photovoltaikanlagen in Deutschland 1990–2008 5.500 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 MWp GWh Quelle: BMU-KI III 1 nach Arbeitsgruppe Erneuerbare Energien-Statistik (AGEE-Stat); Stand: April 2009; Angaben vorläufig 1 2 3 6 8 11 16 26 32 42 64 116 188 313 557 1.282 2.220 3.075 4.000
10 Strom aus erneuerbaren Energien 4. Die ökologiSchen unD ökonomiSchen wirkungen Der erneuerbaren energien Die Wirkungen des Ausbaus der erneuerbaren Ener- gien gehen viel weiter als der reine Beitrag zur Energieversorgung. So sparen die Erneuerbaren Ener- gieimporte ein, führen zur Reduzierung von Treib- hausgasemissionen und sind längst ein bedeutender Wirtschaftsfaktor geworden. Während die konventionelle Energieversorgung überwiegend auf den Import fossiler Energieträger angewiesen ist, stammen erneuerbare Energien aus heimischen Energiequellen. Ihr Einsatz trägt zur Verringerung der Importabhängigkeit bei, erhöht so die Versorgungssicherheit und vermindert ökonomi- sche Risiken durch Energiepreissteigerungen.
2006 beliefen sich die durch den Ersatz fossiler Energie- träger eingesparten Kosten für die deutsche Volks- wirtschaft auf etwa 0,9 Milliarden Euro.1 2007 waren es bereits rund 1,3 Milliarden Euro. Je nach Preisent- wicklung können die jährlich durch die Vermeidung fossiler Brennstoffimporte erzielten Einsparungen bis zum Jahr 2020 deutschlandweit eine Höhe von 4,9 – 6,2 Milliarden2 Euro erreichen.
Für den Klimaschutz in Deutschland sind die erneu- erbaren Energien bis heute die mit Abstand wich- tigste Säule. Mehr als 110 Millionen Tonnen CO -Emis- 2 sionen wurden durch ihren Einsatz im Jahr 2008 vermieden. Der Löwenanteil entfällt dabei mit über 70 Millionen Tonnen auf den Strombereich, wovon wiederum rund 56 Millionen Tonnen allein auf die Wirkungen des EEG zurückzuführen sind. Ohne den bisherigen Ausbau der erneuerbaren Energien wäre Deutschland weit davon entfernt, seine Kyoto-Ziele zu erreichen. In diesem Zusammenhang ist auch die Vermeidung von Schadenskosten durch den Klima- wandel als weiterer gesamtwirtschaftlich relevanter Nutzeneffekt des EEG zu nennen.
Durch das EEG 3 wurden 2006 rund 3,4 Milliarden Euro Schadens- kosten, die durch die klimaschädigende Wirkung von CO - und Schadstoffemissionen verursacht worden 2 wären, vermieden. Basis der Berechnung ist eine Studie für das BMU, die die Schadenskosten aus der Emission einer Tonne CO2 mit 70 Euro pro Tonne3 angibt. Für 2008 ergeben sich entsprechend vermie- dene Schadenskosten in Höhe von 4 Milliarden Euro.4 Gerade in wirtschaftlich schwierigen Zeiten gehören langfristig verlässliche Rahmenbedingungen zu den wichtigsten Entscheidungsgrundlagen für Investitio- nen. Das EEG bietet mit seiner für 20 Jahre garantier- ten Einspeisevergütung (mit Ausnahme der großen Wasserkraft, für die diese Vergütung 15 Jahre lang gewährt wird) und anspruchsvollen Ausbauzielen solche verlässlichen Bedingungen.
Unterstützend dazu hat die Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) zusammen mit der Bundesregierung umfangreiche Kreditprogramme zur Finanzierung von Projekten zur Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien aufgelegt.
Auf einen Blick Erneuerbare Energien wirken mehrfach positiv auf die Volkswirtschaft: Sie sparen Energieimporte ein – 2007 etwa 1,3 Milliarden Euro. Sie führen zur Reduktion von Treibhausgasemissionen, 2008 über 110 Millionen Tonnen CO2 , davon 56 Millio- nen Tonnen aus dem EEG, bei gleichzeitiger Vermeidung von externen Schadenskosten (2008 rund 4 Milliarden Euro). Sie sind ein bedeutender Wirtschaftsfaktor, denn die Umsätze mit erneuer- baren Energien konnten in den vergangenen Jahren stetig gesteigert werden. 2008 wurde mit rund 29 Milliarden Euro ein neuer Rekord aufge- stellt. Dies hatte direkten steigernden Einfluss auf die Beschäftigung im Bereich der erneuerbaren Energien, so dass die Branche mittlerweile knapp 280.000 Personen Arbeit gibt.
Dank der hohen Investitionssicherheit durch das EEG und der politischen Kontinuität stehen auch in wirtschaft- lich schwierigen Zeiten die Zeichen weiter auf Wachstum.
1 Wenzel, B.: Kosten- und Nutzenwirkungen des Erneuerbare-Energien-Gesetzes. Im Auftrag des BMU. November 2007. 2 Wenzel, B.; Nitsch, J.: Ausbau erneuerbarer Energien im Strombereich–EEG-Vergütungen, -Differenzkosten und -Umlage sowie ausgewählte Nutzeneffekte bis zum Jahr 2030. Im Auftrag des BMU Dezember 2008. 3 Krewitt, W.; Schlomann, B.: Externe Kosten der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien im Vergleich zur Stromerzeugung aus fossilen Energieträgern. Gutachten im Auftrag des BMU. 4 Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU): Strom aus erneuerbaren Energien–Was kostet uns das?; April 2009.
11 Strom aus erneuerbaren Energien Als weiterer Nutzeffekt des EEG wird dessen deutlich dämpfender Einfluss auf die Stromhandelspreise in Deutschland diskutiert. Dieser so genannte Merit- Order-Effekt ist auf die speziellen Preisbildungs- Dies alles bestätigt den positiven Einfluss, den das EEG als Auslöser, Impulsgeber und Wachstumsmotor im Bereich der erneuerbaren Stromerzeugung auf Innovation, Umsatz und Wertschöpfung in Deutsch- land hat. Hiermit verbunden ist die Entstehung einer erheblichen Anzahl zukunftsfähiger Arbeitsplätze. Im Jahr 2006 beschäftigte die gesamte Erneuerbare- Energien-Branche insgesamt 236.000 Personen, wovon 134.000 direkt dem EEG zuzurechnen waren.
Die Gesamtzahl der branchenweit Beschäftigten 5 erreichte 2008 278.000. Entsprechend dürfte sich auch der dem EEG zuzurechnende Anteil weiter erhöht haben. Bei einer Entwicklung gemäß der Leit- studie 2008 sollen bis zum Jahr 2020 etwa 400.000 Arbeitsplätze im Bereich der erneuerbaren Energien zur Verfügung stehen.
Die Zeichen stehen weiter auf Wachstum, auch in der Krise. So legte der zu Bosch gehörende Photo- voltaik-Hersteller ErSol im März 2009 den Grund- stein für eine 530-Millionen-Euro-Investition in neue Fertigungskapazitäten im thüringischen Arnstadt. Die Erneuerbaren haben das Zeug zum Fels in der Brandung wirtschaftlicher Turbulenzen. Das belegen auch positive Signale aus der Kreditwirtschaft. So konnten die Umsätze mit erneuerbaren Energien in den vergangenen Jahren stetig gesteigert werden. Auch im Jahr 2008, in dem sich in vielen Branchen die konjunkturelle Abkühlung im letzten Quartal bereits bemerkbar machte, wurde mit einem Um- satz von rund 29 Milliarden Euro ein neuer Rekord erzielt.
Davon wurden rund 13 Milliarden allein in Anlagen zur Nutzung erneuerbarer Energien und damit in den weiteren Ausbau investiert – ebenfalls ein neuer Höchststand.
mechanismen auf dem deutschen Strommarkt der vergangenen Jahre zurückzuführen. Für das Jahr 2006 ließ er sich auf bis zu 5 Milliarden Euro6 beziffern. Der gezeigte gesamtwirtschaftliche Nutzen des EEG unterstreicht seine Bedeutung für die deutsche Wirt- schaft heute und in Zukunft. Über den Nutzen des Merit-Order-Effekts lassen sich keine Langfristprognosen erstellen, da er sich lediglich zur Einschätzung kurzfristiger Preiseffekte eignet. 6 DIW, DLR, ZSW, EWI Universität Köln, FhG-ISI Karlsruhe, Lehrstuhl für Energiewirtschaft Universität Duisburg-Essen: Thesenpapier zum Fachgespräch Merit-Order-Effekt im BMU am 7.
5 ZSW, DLR, DIW, GWS: Erneuerbare Energien: Arbeitsplatzeffekte 2006. Abschlussbericht „Wirkungen des Ausbaus der erneuerbaren Energien auf dem deutschen Arbeitsmarkt–Follow up“ und Folgeveröffentlichungen; im Auftrag des BMU. 2007–2009.
12 Strom aus erneuerbaren Energien 5. erfahrungSbericht im Zentrum: Die entStehungSgeSchichte DeS eeg 2009 Dieser Tatsache trug bereits das erste Erneuerbare- Energien-Gesetz Rechnung, in dem es regelmäßig einen Erfahrungsbericht an den Deutschen Bundes- tag vorschrieb. Das EEG 2004 übernahm diese Re- gelung unter Anpassung des Berichtszeitraums, so dass dem Deutschen Bundestag spätestens zum 31.
Dezember 2007 ein Erfahrungsbericht zum EEG durch das BMU im Einvernehmen mit den Bundes- ministerien für Wirtschaft und Technologie (BMWi) sowie für Ernährung, Landwirtschaft und Verbrau- Die Umsetzung des Prinzips der „kostendeckenden Vergütung“ im EEG bewirkt eine große Dynamik im Ausbau der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien. Hierdurch wird ein intensives Monitoring der Förderung erforderlich. Denn nur wenn die bestehenden Regelungen vor dem Hintergrund der tatsächlich eingetretenen Entwicklung regelmäßig überprüft und im Bedarfsfall angepasst werden, kann eine dauerhafte Effizienz der Förderung bei gleich- zeitig minimalen Übergangskosten für die Volkswirt- schaft erzielt werden.
cherschutz (BMELV) vorzulegen war. Darüber hinaus sollte jeweils nach einem Zeitraum von vier Jahren erneut ein Erfahrungsbericht erstellt werden. Der nächste EEG-Erfahrungsbericht ist daher bis Ende 2011 vorzulegen. Parallel und auf Grundlage des EEG-Erfahrungsbe- richts 2007 wurde das Gesetzgebungsverfahren für die Neufassung des EEG eingeleitet. Das federfüh- rende BMU legte am 9. Oktober 2007 einen ersten Referentenentwurf vor. Als Teil des Integrierten Energie- und Klimaprogramms (IEKP) mit insgesamt 14 Maßnahmen beschloss die Bundesregierung im Dezember 2007, das EEG neu zu fassen. Der Entwurf des BMU diente dabei als Grundlage, die im EEG- Erfahrungsbericht aufgeführten Anpassungsempfeh- lungen wurden übernommen.
Das BMU begann bereits 2005 mit der Ermittlung und Beschreibung des Berichtsauftrags und vergab im Oktober 2005 ein Forschungsvorhaben „Vorberei- tung und Begleitung bei der Erstellung eines Erfah- rungsberichts gem. § 20 EEG“. Dies beinhaltete die Erarbeitung eines wissenschaftlichen Hintergrund- berichts als Fundament für den eigentlichen EEG- Erfahrungsbericht des BMU. Den Auftrag erhielt ein aus acht Partnerinstitutionen zusammengesetztes Forschungsteam, das unter der Leitung des Zentrums für Sonnenenergie- und Wasserstoff-Forschung Baden-Württemberg (ZSW) die gesamte Bandbreite der Thematik auf höchstem Niveau abdecken konn- te.
Entsprechend bildete der Abschlussbericht des Forschungsteams, der dem BMU im Juni 2007 über- geben wurde, die wichtigste Grundlage für den Entwurf des BMU-Erfahrungsberichts. Dieser wurde im Juli 2007 der Öffentlichkeit vorgestellt. Dessen Endfassung wurde nach erfolgter Ressortabstimmung am 7. November 2007 als EEG-Erfahrungsbericht im Bundeskabinett beschlossen und zusammen mit dem wissenschaftlichen Hintergrundbericht des Forschungsteams veröffentlicht. Der geforderte Berichtsinhalt wurde um ökologische Auswirkungen des Ausbaus erneuerbarer Energien zur Stromerzeugung sowie um den Entwicklungs- stand von Speichertechnologien erweitert.
Zusätzlich wurde eine Auskunftspflicht für Anlagen- und Netz- betreiber implementiert, die eine Ermittlung und transparente Darstellung der Kostensituation ermög- lichen sollte.
13 Strom aus erneuerbaren Energien Auf einen Blick Die große Dynamik im Ausbau der Stromerzeu- gung aus erneuerbaren Energien erfordert ein intensives Monitoring der Förderung. Dieser Tatsache trug das BMU mit der Vergabe des For- schungsvorhabens „Vorbereitung und Begleitung bei der Erstellung eines Erfahrungsberichts gem. § 20 EEG“ unter der Leitung des Zentrums für Sonnenenergie- und Wasserstoff-Forschung Baden- Württemberg (ZSW) Rechnung. Dessen Abschluss- bericht bildete die wichtigste Grundlage für den EEG-Erfahrungsbericht des BMU, der im Novem- ber 2007 vom Bundeskabinett verabschiedet und veröffentlicht wurde.
Auf dieser Grundlage wurde das EEG im Juni 2008 vom Deutschen Bundestag verabschiedet und trat am 1. Januar 2009 in Kraft. Die erste Lesung des EEG 2009 im Deutschen Bundes- tag fand am 20. Februar 2008 statt. Die zuvor vom Bundesrat eingereichten Änderungsvorschläge und Empfehlungen wurden dabei überwiegend abge- lehnt. Am 5. Mai 2008 kam es zu einer Experten- anhörung im Umweltausschuss des Deutschen Bundestages, in deren Folge sowohl von der Bundes- regierung als auch vom Umweltausschuss selbst noch Änderungen vorgenommen wurden. In der zweiten und dritten Lesung am 6. Juni nahm der Deutsche Bundestag das EEG 2009 an.
Der Bundesrat behandelte das EEG abschließend am 4. Juli 2008, wobei seine Zustimmung nicht erforderlich war. Im Oktober 2008 erfolgte die Veröffentlichung im Bundesanzeiger. Das Gesetz ist seit 1. Januar 2009 in Kraft.
14 Strom aus erneuerbaren Energien 6. wirtSchaftliche rahmenbeDingungen nach Dem eeg 2009 Das EEG ist weltweit das erfolgreichste Förderinstru- ment für die Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien. Nach dem Vorbild des EEG wurden mitt- lerweile in mehr als 40 Ländern ähnliche Einspei- severgütungsmodelle implementiert. Ursächlich für diesen Erfolg sind in erster Linie die verlässlichen Rahmenbedingungen und daraus resultierend das niedrige und kalkulierbare Investitionsrisiko sowie die verbindliche Zielsetzung, im Jahr 2020 einen regenerativen Anteil von mindestens 30 Prozent am Bruttostromverbrauch und darüber hinaus ein wei- teres kontinuierliches Wachstum zu erreichen.
netzanschluss und abnahmeanspruch Zentrale Bedeutung hat dabei die gesetzliche Ver- pflichtung des Netzbetreibers zum Netzanschluss jedes einspeisewilligen Anlagenbetreibers, zur vor- rangigen Abnahme und zur Durchleitung des einge- speisten Stroms. Dabei sind die Kosten des Anschlus- ses am nächstgelegenen Einspeisepunkt vom An- lagenbetreiber zu tragen. Darüber hinausgehende Kosten, beispielsweise bei der Wahl eines anderen Einspeisepunktes, übernimmt der Netzbetreiber. Falls der Anschluss der Anlage einen Ausbau des Netzes erfordert, ist der Netzbetreiber unverzüglich und auf eigene Kosten dazu verpflichtet.
netzausbau und einspeisemanagement Bei zeitweiliger Überlastung des Netzes darf der Netzbetreiber im Sinne eines Einspeisemanagements eine Abregelung der Anlagen vornehmen. Für die entgangenen Erlöse erhält der Anlagenbetreiber eine Kompensationszahlung. Dadurch wird sichergestellt, dass eine auf der prognostizierten Stromproduktion kalkulierte Finanzierung durch unvorhersehbare Ausfälle nicht tangiert wird und etwaigen Verpflich- tungen finanzieller Art weiterhin nachgekommen werden kann.
grundsätze der Vergütung Ein weiterer Erfolgsfaktor ist der Vergütungsanspruch, den der Anlagenbetreiber ab dem Zeitpunkt der erstmaligen Einspeisung von regenerativ erzeugtem Strom erwirbt und der für die Dauer von 20 Jahren (15 Jahre für große Wasserkraftanlagen), zuzüglich des Jahres der Inbetriebnahme, in gleicher Höhe be- stehen bleibt.
Auf einen Blick Das EEG ist weltweit das erfolgreichste Förderins- trument für die Stromerzeugung aus erneuerba- ren Energien. Zentrale Bedeutung hat dabei die Netzanschlusspflicht und die Verpflichtung zur vorrangigen Abnahme und Durchleitung regene- rativ erzeugten Stroms seitens der Netzbetreiber. Hinzu kommt der Vergütungsanspruch des An- lagenbetreibers für 20 Jahre zuzüglich des Jahres der erstmaligen Einspeisung von regenerativ erzeugtem Strom. Wichtig ist die technologie- spezifische Ausgestaltung der Mindestvergütung: Wer heute noch höhere Kosten hat, wie z.B. die Photovoltaik oder Teile der Biomasse, bekommt eine höhere Vergütung als bereits relativ kosten- günstige Techniken wie die Windenergie und Biomasseanlagen mit Altholz als Brennstoff.
Die degressive Gestaltung der Vergütungssätze in Ver- bindung mit ambitionierten Zielvorgaben trägt ebenfalls zu den klar umrissenen wirtschaftlichen Rahmenbedingungen bei. Nicht zuletzt die ein- deutige Zielvorgabe im EEG, bis 2020 mindestens 30 Prozent des Strombedarfs mit erneuerbaren Energien zu decken und anschließend das Wachs- tum kontinuierlich fortzuführen, ist für die Inves- titionssicherheit der Anlagenhersteller von hoher Bedeutung.
Mit dem EEG 2009 neu geregelt wurde die Option der Direktvermarktung für solche Anlagenbetreiber, die die hierzu gesetzlich vorgeschriebenen Mittei- lungs- und Informationspflichten gegenüber dem Netzbetreiber erfüllen. Der Anlagenbetreiber steigt dabei zeitweise – für mindestens einen Monat – aus dem EEG-Vergütungssystem aus, kann den erzeug- ten Strom vollständig oder zu festgelegten Anteilen selbst vermarkten und somit Erfahrungen auf dem freien Markt sammeln. Er bleibt aber im Regime des EEG und kann jederzeit unter Wahrung der vorge- gebenen Fristen von der freien Vermarktung in das System der EEG-Vergütung zurückkehren.
Die Fristen für die Information des Netzbetreibers wurden so gewählt, dass mögliche Mitnahmeeffekte – vor allem in Form des so genannten „Rosinenpickens“ – weit- gehend ausgeschlossen sind.
Die degressive Gestaltung der Vergütungssätze trägt ebenfalls zu den klar umrissenen wirtschaftlichen Rahmenbedingungen bei. Dabei sinkt der Vergü- tungssatz für Neuanlagen jährlich um einen be- stimmten Prozentsatz. Dies verlangt eine konsequen- te Kostensenkung, sei es durch Innovation, durch effizientere Prozessabläufe, durch neue Verfahren oder Materialien seitens der Anlagenhersteller. Gleichzeitig werden so eindeutige, langfristig plan- bare Zielwerte vorgegeben. Bei der Photovoltaik wurde zusätzlich zur Basisde- gression eine zubauabhängige Komponente geschaf- fen. Das EEG 2009 gibt Grenzen vor, innerhalb derer sich der Anlagenzubau und damit das Marktwachs- tum bewegen sollen.
Werden diese über- bzw. unter- schritten, wird im Folgejahr die Degression um einen Prozentpunkt angehoben bzw. abgesenkt. Hierdurch soll einerseits die zeitnahe Weitergabe von Kosten- senkungen an den Kunden sichergestellt, anderer- seits sollen die aus der EEG-Umlage entstehenden Be- lastungen für die Verbraucher eingegrenzt werden. energieintensive unternehmen Verlässlichkeit schafft das EEG 2009 zudem für ener- gieintensive Unternehmen und Schienenbahnen, die über die besondere Ausgleichsregelung weitgehend von der EEG-Umlage befreit sind und somit ledig- lich dem Risiko der marktgetriebenen Energiepreis- schwankungen unabhängig vom EEG unterliegen.
15 Strom aus erneuerbaren Energien
16 Strom aus erneuerbaren Energien 7. waSSerkraft: Die beStänDige Auf einen Blick Wasserkraft wird in Deutschland bereits seit Jahr- zehnten intensiv genutzt. Das EEG konnte hier wesentliche Impulse im Bereich der Modernisie- rung und Reaktivierung von kleinen und mitt- leren Wasserkraftanlagen geben. Der Anteil der Wasserkraft am deutschen Bruttostromverbrauch stagniert – bei leicht ansteigendem Gesamtstrom- bedarf – bei rund 3,5 Prozent. Seit 2004 verbindet das EEG erhöhte Vergütungssätze mit anspruchs- vollen Anforderungen an die Gewässerökologie, mit dem EEG 2009 gelten die ökologischen Anfor- derungen für alle Anlagengrößen.
Darüber hinaus hat das EEG 2004 zur Belebung des Marktes im Bereich der großen Wasserkraft in Deutschland geführt.
Die Wasserkraftnutzung in Deutschland ist seit Jahr- zehnten durch einen hohen Ausbaugrad gekenn- zeichnet, so dass das EEG in der Vergangenheit zwar Impulse für die Modernisierung und Reaktivierung alter Kleinanlagen gegeben, jedoch keine große Aus- baudynamik bei der Wasserkraftnutzung insgesamt ausgelöst hat. Ihr Anteil am deutschen Bruttostrom- verbrauch stagniert bei rund 3,5 Prozent. Der Zubau an Stromerzeugungskapazitäten lag zuletzt durch- schnittlich bei 20 Megawatt pro Jahr.
Mit dem EEG 2004 wurden erstmals auch große Wasserkraftanlagen mit Leistungen zwischen fünf und 150 MW in die Förderung aufgenommen, deren Modernisierung bis 2012 abgeschlossen sein und deren bisherige Leistung um mindestens 15 Prozent erhöht wird.
Gefördert werden jedoch nur die durch die Modernisierung zusätzlich erzeugten Strommen- gen. Drei solche Projekte sollen in den kommenden drei Jahren fertig gestellt werden, was zu einer zusätzlichen Stromerzeugung von rund 700 Millio- nen kWh/a führen wird. Seit 2004 verbindet das EEG zudem erhöhte Vergütungssätze mit anspruchsvollen Anforderungen an die Gewässerökologie. Mit dem neuen EEG 2009 gelten die ökologischen Anforderungen für alle Anlagengrößen. Da diese beim Neubau von Kleinanlagen bislang nicht wirt- schaftlich umsetzbar waren, wurden die Vergütungs- sätze in diesem Bereich angehoben.
Aufgehoben wurde die für Wasserkraftanlagen mit einer Leistung größer als fünf MW geltende Stichtagsregelung, nach der nur bei einer bis zum 31. Dezember 2012 erfolgten Erneuerung ein Anspruch auf Vergütung bestand, die Leistungsobergrenze und die Mindest- leistungserhöhung bei Anlagenerneuerung/-moder- nisierung, denn sämtliche vorhandene Potenziale für den Ausbau der Stromerzeugungskapazitäten sollen genutzt werden. Der Vergütungszeitraum für Wasserkraftanlagen wurde mit 20 Jahren (bislang 30 Jahre; große Wasserkraft weiterhin 15 Jahre) an die anderen Sparten angeglichen, verbunden mit einer entsprechenden Erhöhung der bisherigen Vergütungssätze.
Anlagen bis 5 MW–Neuanlagen Leistungsanteil EEG 2009 Vergütung ct/kWh bis 500 kW 12,67 500 kW bis 2 MW 8,65 2 MW bis 5 MW 7,65 Anlagen bis 5 MW–modernisierte/revitalisierte Anlagen Leistungsanteil EEG 2009 Vergütung ct/kWh bis 500 kW 11,67 500 kW bis 2 MW 8,65 2 MW bis 5 MW 8,65 Neu und erneuerte Anlagen über 5 MW Leistungserhöhung EEG 2009 Vergütung ct/ kWh bis 500 kW 7,29 bis 10 MW 6,32 bis 20 MW 5,80 bis 50 MW 4,34 ab 50 MW 3,50 Degression für Wasserkraftanlagen mit einer Leistung über 5 MW nach EEG 2009: Ab 5 MW: 1,0%. Wasserkraftanlagen mit einer Leistung bis einschließlich 5 MW unterliegen keiner Degression.
Tabelle 1: Vergütung der Stromerzeugung aus Wasserkraft nach EEG 2009.
17 Strom aus erneuerbaren Energien 8. biomaSSe: Die VielSeitige Auf einen Blick Bei Biomassen wird zwischen Fest- und Flüssig- brennstoffen sowie biogenen Gasen unterschieden, die Details sind durch die Biomasseverordnung geregelt. Insgesamt wurde die Stromerzeugung aus Biomasse zwischen 2004 (5,4 Milliarden kWh) und 2008 (etwa 8 Milliarden kWh) mehr als verdreifacht. Die verstärkte Nutzung offenbarte mehrere Konfliktfelder, denen im EEG 2009 durch die Implementierung zusätzlicher Regelungen begegnet wurde. So sollen verstärkt Abfallstoffe wie Gülle und Stroh zur Stromerzeugung einge- setzt werden.
Auch soll eine Nachhaltigkeitsver- ordnung den Einsatz nicht nachhaltig erzeugter Brennstoffe vermeiden. Für viele Biogasanlagen führten die steigenden Agrarpreise zu sinkender Wirtschaftlichkeit. Die Folge war eine starke Ab- schwächung des Wachstums gegen Ende des Be- trachtungszeitraums. Um diesem negativen Trend entgegenzuwirken und den zur Erreichung der angestrebten Anteile der erneuerbaren Energien an der Stromversorgung notwendigen weiteren Ausbau im Biogassektor sicherzustellen, wurden im EEG 2009 mit einer Absenkung der Degres- sion, mit einer Anhebung der Grundvergütung um einen Cent pro Kilowattstunde für Kleinan- lagen sowie mit einer Erhöhung der Boni erheb- liche Änderungen vorgenommen.
Die Biomasse ist der vielseitigste Energieträger unter den Erneuerbaren. Man unterscheidet zwischen Fest- und Flüssigbrennstoffen sowie biogenen Gasen. Welche Stoffe definitionsgemäß als Biomasse anzuse- hen sind und für die Verstromung welcher Biomas- sen ein Vergütungsanspruch nach dem EEG besteht, ist in der Biomasseverordnung geregelt. Im EEG 2009 ist bei Bedarf eine Überarbeitung in Form einer neuen Verordnung vorgesehen. Gleich- zeitig wird erstmals die Möglichkeit eröffnet, in einer Anlage vergütungsfähige und nicht vergütungsfähige Biomassen gemeinsam einzusetzen, wenn mittels eines Betriebstagebuchs die jeweiligen Anteile nach- gewiesen werden.
Entsprechend erfolgt die Vergü- tung nach EEG.
Die Stromerzeugung aus Biomasse wurde zwischen 2004 (5,4 Milliarden kWh) und 2006 (etwa 12 Milliar- den kWh) mehr als verdoppelt und stieg bis 2008 auf etwa 18 Milliarden kWh. Die größte Dynamik zeigte sich beim Einsatz flüssiger Biomasse in Form von Pflanzenöl in Blockheizkraftwerken. Ausgehend von einem sehr niedrigen Niveau (12 MW 2004) hat sich die installierte Leistung innerhalb von zwei Jahren nahezu verzwanzigfacht (237 MW 2006). Der größte Zubau erfolgte bei Anlagen im Leistungsbereich von 100 kW bis 1.000 kW. In dieser Leistungsklasse wurden aus Gründen der Wirtschaftlichkeit bereits zu 80 Prozent Brennstoffe eingesetzt, die nicht aus heimischer Erzeugung stammen.
Palmöl war hier eindeutig dominierend.
Aufgrund der steigenden Preise für Agrarrohstoffe zeichnete sich auch für Klein- und Kleinstanlagen ein Wechsel von heimischem Rapsöl zu importier- tem Palmöl ab. Für den Ende 2006 installierten Anlagenbestand wurde mit einem Palmölbedarf von 340.000 Tonnen jährlich gerechnet. Hieraus ergaben sich mehrere Konfliktfelder: Eine potenzielle Nut- zungskonkurrenz zum Einsatz von Palmöl als Nah- rungsmittel, der nichtnachhaltige Anbau in beste- henden Palmölplantagen sowie die Vernichtung von Regenwald für neue Plantagen in Entwicklungs- und Schwellenländern.
Im EEG 2009 wurden daher Regelungen implemen- tiert, die künftig den Einsatz nicht nachhaltig er- zeugter Brennstoffe vermeiden sollen.
Der Vergü- tungsanspruch wird zukünftig an die Einhaltung von Nachhaltigkeitskriterien geknüpft. Nicht nur in Deutschland, sondern auch EU-weit sind entspre- chende Verordnungen in Arbeit. Die eingesetzten Brennstoffe sind ausschließlich holz- artige Biomassen, wobei es sich im Wesentlichen um Auch beim Einsatz biogener Festbrennstoffe zur Stromerzeugung herrschte kontinuierliches Wachs- tum. Ende 2006 war bereits eine elektrische Leistung von 920 MW installiert. Nachdem die Möglichkeiten des Einsatzes von Althölzern der verschiedenen Kate- gorien sowie die Anhebung der Leistungsbegrenzung auf 20 MW im EEG 2000 zunächst vor allem zu Zu- wächsen im oberen Leistungsbereich geführt hatten, war innerhalb des Betrachtungszeitraums von 2004 bis 2006 eine starke Tendenz zu kleinen und mittle- ren Leistungsklassen zu beobachten.
18 Strom aus erneuerbaren Energien Waldrestholz, Industrierestholz einschließlich anfal- lender Sägenebenprodukte, Althölzer aller Katego- rien sowie Hölzer aus der Landschaftspflege handelt. Halmgutartige Biomassen, wie beispielsweise Stroh, kamen bislang nicht zum Einsatz. Der Biogasbereich weist im betrachteten Zeitraum von 2004 bis 2006 ebenfalls sehr hohe Zuwachsraten auf, was sich in einer annähernden Vervierfachung der elektrischen Gesamtleistung auf 950 MW wider- spiegelt. Der Zubau erfolgte vor allem im mittleren und oberen Leistungsbereich. Die Einführung des Bonus für nachwachsende Rohstoffe7 (NawaRo- Bonus) ermöglichte einen wirtschaftlichen Anlagen- betrieb, der Bonus wurde bereits 2005 von zwei Dritteln aller Anlagen in Anspruch genommen.
Der NawaRo-Bonus bewirkte aufgrund steigender An- lagengrößen, daraus resultierendem Rohstoffbedarf und der mangelnden Transportwürdigkeit von Gülle eine anteilige Verschiebung in der Zusammenset- zung der eingesetzten Substrate zulasten des Gülle- anteils. Eine absolute Betrachtung der eingesetzten Güllemenge belegt jedoch, dass sich die energetisch in Biogasanlagen verwertete Gesamtgüllemenge innerhalb des Betrachtungszeitraums knapp verdrei- facht hat.
7 Nachwachsende Rohstoffe sind land- und forstwirtschaftlich erzeugte Produkte, die nicht als Nahrungs- oder Futtermittel Verwendung finden. Sie werden stofflich, aber auch zur Erzeugung von Wärme, Strom oder Kraftstoffen genutzt. Grundvergütung Leistungsanteil EEG 2009 Vergütung ct/kWh3) bis 150 kWel 11,671) kW bis kW 150 500 el el 9,18 500 kW bis 5 MW el el 8,25 5 MW bis 20 MW el el 7,792) 1) Auch Altanlagen. 2) Nur, soweit der Strom in Kraft-Wärme-Kopplung erzeugt wird. 3) Grundvergütung für die Stromerzeugung aus Biogas erhöht sich um 1,0 ct/kWh für immissionsschutzrechtlich genehmigungs- bedürftige Alt- und Neuanlagen anteilig bis 500 kW, wenn die dem Emissionsminimierungsgebot der TA Luft entsprechenden Formaldehydgrenzwerte eingehalten werden.
Dies gilt nicht für Anlagen, die aus dem Gasnetz entnommenes Gas einsetzen. EEG 2009 Vergütung ct/kWh Technologiebonus bis zu einer Leistung von 5 MW nach Anlage 1 el BONI für Biomasse I Innovative Anlagentechnik 2,00 Für Gasaufbereitung a) max. Kapazität bis 3 Nm /Stunde: 350 2,00 b) max. Kapazität bis 3 Nm /Stunde: 700 1,00 KWK-Bonus (nur für den Teil des eingespeisten Stroms, der als KWK-Strom gilt) EEG 2009 Vergütung ct/kWh Bis Leistung von 20 MWel 3,001) 1) Gilt auch für Altanlagen, wenn diese nach dem 31.12.2008 erstmals in KWK iSv Anlage 3 betrieben werden und für sonst. Altanlagen anteilig bis zu einer Leistung von 500 kW, wenn die Anforderungen der Anlage 3 erfüllt werden.
BONI für Biomasse II NawaRo-Bonus Leistungsanteil bis 150 kWel EEG 2009 Vergütung ct/kWh Biomasse mit Ausnahme von Biogas 6,00 Biogas 1) Bei mind. % Gülleeinsatz 30 +4,00 7,00 Bei überwiegendem Einsatz von Landschaftspflegematerial Leistungsanteil bis kW 500 el EEG Vergütung ct/kWh 2009 +2,00 feste Biomasse flüssige Biomasse 6,00 gasförmige Biomasse (außer Biogas) 0,002) 6,00 7,00 Biogas 1) Bei mind. 30 % Gülleeinsatz +1,00 Bei überwiegendem Einsatz von Landschaftspflegematerial +2,00 Leistungsanteil bis 5 MWel EEG 2009 Vergütung ct/kWh feste Biomasse 4,00 flüssige Biomasse 0,002) gasförmige Biomasse 4,00 bei Holzverbrennung 2,50 bei Holzverbrennung aus Kurzumtriebsplantagen und Landschaftspflegematerial 4,00 Gilt nicht für Anlagen, die aus dem Gasnetz entnommenes 1) Gas einsetzen.
2) Gilt nur für Anlagen, die ab 01.01.2009 in Betrieb genommen werden.
Degression für Strom aus Biomasseanlagen nach EEG 2009: Ab 1. Januar 2010 jährlich 1,0 % auf Grundvergütung und Boni. Tabelle 2: Vergütung der Stromerzeugung aus Biomasse nach EEG 2009.
19 Strom aus erneuerbaren Energien Da jedoch nach wie vor große Mengen an Gülle un- genutzt bleiben und über unkontrolliert ausgasende Güllegruben erhebliche Mengen an Treibhausgasen emittiert werden, empfahl der EEG-Erfahrungsbericht 2007 stärkere Anreize für die Güllenutzung über die Ausgestaltung der Bonusregelungen – dies nicht zuletzt auch vor dem Hintergrund, dass insbeson- dere der stark gestiegene Anbau von Mais, derzeit mit einem Anteil von rund 80 Prozent das wichtigste NawaRo-Substrat für den Einsatz in Biogasanlagen, zu Kontroversen geführt hat.
Die Diskussion wurde im Zusammenhang mit Preissteigerungen auf dem internationalen Markt für Agrarrohstoffe und bei Lebensmitteln geführt. Daneben spielten auch die möglichen ökologischen Auswirkungen des intensi- vierten Maisanbaus sowie die potenzielle Beeinträch- tigung des Landschaftsbildes eine Rolle. Im EEG 2009 wurden daher die Detailregelungen des NawaRo-Bo- nus so ausgestaltet, dass insbesondere Kleinanlagen einen erheblich höheren Bonus erhalten, wenn sie mindestens zu 30 Prozent Gülle einsetzen. Neu ins EEG aufgenommen wurden sowohl eine Positiv- als auch eine Negativliste der bonusfähigen nachwachsenden Rohstoffe.
Hinzugekommen ist außerdem die Möglichkeit, bei Vorlage eines Nach- weises nur einen Teil des eingesetzten Substrats über NawaRos abzudecken und entsprechend anteilig den Bonus in Anspruch zu nehmen. Eine Liste möglicher Einsatzstoffe, die in Kombination mit NawaRos einge- setzt werden können, ohne den anteiligen Erhalt des Bonus zu gefährden, wurde in den Anhang des EEG 2009 aufgenommen.
Der Bonus für Kraft-Wärme-Kopplung (KWK-Bonus) hat zu einer stärker effizienzorientierten Nutzung von Biomasse bei der Verstromung durch deren Ein- satz in Kraft-Wärme-Kopplung geführt, wenn auch nicht im gewünschten Maß. Da teilweise nicht die sinnvolle Nutzung der verfügbaren Energie, sondern offensichtlich nur der Erhalt der erhöhten Vergütung im Vordergrund stand, wurde zur Vermeidung von Missbrauch eine Auflistung jener Formen der Wär- menutzung, für die der KWK-Bonus gewährt werden kann, ins EEG 2009 aufgenommen.
Dank des Technologiebonus wurden im Biogasbe- reich innerhalb des Untersuchungszeitraums von 2004 bis 2006 bereits zwei Anlagen zur Aufbereitung von Biogas auf Erdgasqualität und zur Netzeinspei- sung von Biomethan errichtet–eine Entwicklung, die sich insbesondere nach der erfolgten Änderung der Gasnetzzugangsverordnung kontinuierlich fortsetzt.
Durch dieses Verfahren können die Gaserzeugung und die Gasnutzung räumlich getrennt werden. So kann das Gas effizient dort in einem Blockheizkraft- werk zur Stromerzeugung in Kraft-Wärme-Kopplung eingesetzt werden, wo ein entsprechender Strom- und vor allem Wärmebedarf vorhanden ist. Dies erhöht die Energieeffizienz und damit auch den Beitrag zum Klimaschutz.
Für viele Biogasanlagen führten die steigenden Agrarpreise zu höheren Substratpreisen, somit zu steigenden Betriebskosten und folglich zu sinkender Wirtschaftlichkeit. Verstärkt wurde dieser Trend bei Neuanlagen noch durch die steigenden Welt- marktpreise für Stahl, Kupfer und andere Rohstoffe. Gestiegene Anlagenpreise führten zu höheren Inves- titionskosten und folglich teilweise zum Verlust der Wirtschaftlichkeit im Anlagenbetrieb. Die Folge war eine starke Abschwächung des Wachs- tums gegen Ende des Betrachtungszeitraums. Dem wurde im EEG 2009 sowohl mit einer Absenkung der Degression als auch mit einer Anhebung der Grund- vergütung um einen Cent pro Kilowattstunde für Kleinanlagen Rechnung getragen, da diese von den Preissteigerungen überproportional betroffen waren.
Um trotz dieses negativen Trends den Biogassektor weiter auszubauen und so die angestrebten Ziele hinsichtlich der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien erreichen zu können, wurden bei den Boni im EEG 2009 erhebliche Erhöhungen vorgenommen. Beispielsweise erfolgte eine Erhöhung des KWK- Bonus, um das Kriterium der Energieeffizienz bei der Verstromung von Biomasse noch mehr in den Fokus der potenziellen Anlagenbetreiber zu rücken. Ebenso werden die Gülleverstromung und die Nutzung von Reststoffen aus der Landschaftspflege zur Stromerzeu- gung durch eine erhöhte Vergütung belohnt. Dies ist insbesondere vor dem Hintergrund einer möglichen Flächenkonkurrenz von Energiepflanzen mit Nah- rungsmitteln eine Möglichkeit, das weitere Wachs- tum der Biomassenutzung nachhaltig zu gestalten.
9. DePoniegaS, klärgaS, grubengaS: VerDiente auSlaufmoDelle Seit 2005 ist die Deponierung thermisch unbehan- delter Abfälle durch die TA Siedlungsabfall unter- sagt. Die verbleibenden Reststofffraktionen weisen damit keine organischen Anteile mehr auf, deren Abbauprozesse zur Bildung von Deponiegas führen würden. Dadurch ist die Deponiegasausbeute rück- läufig, die Nutzung wird langfristig auslaufen. Die bestehenden Deponien sind bereits mit Entgasungs- bzw. Gasnutzungsstrukturen ausgestattet. Weitere Ausbaumöglichkeiten bestehen nicht. Lediglich die Modernisierung und der Ersatz von bestehenden Anlagen schaffen einen gewissen Bedarf.
Die abneh- mende Ausgasung der Deponien führt tendenziell zu kleineren, teureren Anlagen. Folgerichtig wurde die Vergütung im EEG 2009 für Anlagen im Leistungs- bereich bis einschließlich 500 kW auf neun Cent pro Kilowattstunde erhöht. Auch im Bereich der Klär- gasnutzung beschränkt sich die Nachfrage auf die Modernisierung und den Austausch alter Anlagen. Da keine Entwicklungen identifiziert werden konn- ten, die eine Änderung der Vergütungssätze erfor- dert hätten, blieb die Vergütung von Strom aus Klärgas somit unverändert. Beim Grubengas handelt es sich nicht um eine erneuerbare Energiequelle.
Es wurde 2000 in das EEG-Vergütungssystem aufge- nommen, um einen Anreiz dafür zu schaffen, das bislang ungehindert in die Atmosphäre entweichen- de Methan bei gleichzeitiger Reduktion seiner klima- schädigenden Wirkung einer energetischen Nutzung zuzuführen. Der gewünschte Effekt ist eingetreten. Nachdem das EEG 2000 den Impuls für eine dyna- mische Marktentwicklung gegeben hatte, sind die attraktiven Standorte weitgehend erschlossen und das Wachstum hat sich erheblich verlangsamt. Die Überprüfung der Vergütungssätze hat gezeigt, dass im Bereich großer Grubengasanlagen Mitnahme- effekte bestehen.
Um diese künftig zu unterbinden, wurde der Vergütungssatz für Anlagen mit einer Leistung von über einem MW reduziert. Weiterhin barg die bestehende Gesetzeslage die Gefahr der Doppelförderung von Anlagen zur Stromerzeugung aus Deponie- und Grubengas, wenn diese gleichzeitig die Anforderungen des Gesetzes über projektbezo- gene Mechanismen nach dem Protokoll von Kyoto zum Rahmenübereinkommen der Vereinten Natio- nen über Klimaänderungen (Projekt-Mechanismen- Gesetz – ProMechG) und die des EEG 2004 erfüllten. Im EEG 2009 wurde eine derartige Doppelförderung explizit ausgeschlossen und eine entsprechende Än- derung des ProMechG im Oktober 2008 umgesetzt.
Auf einen Blick Durch das Verbot der Deponierung thermisch un- behandelter Abfälle seit 2005 ist die Deponiegas- ausbeute rückläufig, die Nutzung wird langfristig auslaufen. Auch im Bereich der Klärgasnutzung beschränkt sich die Nachfrage auf die Moderni- sierung und Erneuerung vorhandener Anlagen. Beim Grubengas handelt es sich nicht um eine erneuerbare Energiequelle. Es wurde 2000 in das EEG-Vergütungssystem aufgenommen, um das bislang ungehindert in die Atmosphäre entwei- chende Methan einer energetischen Nutzung zuzuführen. Mit den seit 2000 in Betrieb gegan- genen Anlagen ist das Potenzial zum überwiegen- den Teil erschlossen.
Deponiegasanlagen Leistungsanteil EEG 2009 Vergütung ct/kWh bis 500 kWel 9,00 500 kWel bis 5 MWel 6,16 Klärgasanlagen Leistungsanteil EEG 2009 Vergütung ct/kWh bis 500 kWel 7,11 500 kWel bis 5 MWel 6,16 Grubengasanlagen Leistungsanteil EEG 2009 Vergütung ct/kWh bis 500 kWel 7,16 500 kWel bis 1 MWel 7,16 1 MWel bis 5 MWel 5,16 ab 5 MWel 4,16 BONI für Deponie-, Klär- und Grubengas EEG 2009 Vergütung ct/kWh Technologiebonus für Anlagen bis zu einer Leistung von bis 5 MWel nach Anlage 1l nach EEG 2009 Innovative Anlagentechnik 2,00 Für Gasaufbereitung bei Deponie- und Klärgas: a) max. Kapazität bis 350 Nm3 /Stunde: 2,00 b) max.
Kapazität bis 700 Nm3 /Stunde: 1,00 Degression für Strom aus Deponie-, Klär- und Grubengas nach EEG 2009: 1,5 % auf Grundvergütung und Boni.
Tabelle 3: Vergütung der Stromerzeugung aus Deponie-, Klär- und Grubengas nach EEG 2009. 20 Strom aus erneuerbaren Energien
21 Strom aus erneuerbaren Energien 10. geothermie: groSSeS PotenZial im „tiefen“-Schlaf Auf einen Blick Aus der stärkeren Differenzierung der Vergütung nach Anlagengröße im EEG 2004 ergab sich erst- mals eine wirtschaftliche Perspektive für die tech- nisch aufwändige und bislang weltweit noch nicht erprobte Stromerzeugung aus Tiefengeothermie. Bis heute sind in Deutschland durch die EEG- Förderung zwei Anlagen in Betrieb, weitere sind in Planung.
Um zu vermeiden, dass Geothermie- projekte nur mit Hilfe umfangreicher zusätzlicher Fördermittel realisierbar sind, wurden die Vergü- tungssätze im EEG 2009 nochmals angehoben. Für die Stromerzeugung aus tiefer Geothermie sah bereits das EEG 2004 eine stärkere Differenzierung der Vergütung nach Anlagengröße und insbesonde- re eine Anhebung im Bereich unter 20 MW elektri- scher Leistung vor. Damit ergab sich erstmals eine wirtschaftliche Perspektive für solche Projekte. In der Folge wurde rund ein Dutzend Vorhaben für eine Erschließung von tiefen Wärmequellen im süddeut- schen Raum gestartet, die sich jedoch noch in unter- schiedlich weit fortgeschrittenen Stadien befinden.
In Betrieb genommen wurden bis Ende 2008 je eine Anlage in Landau und Unterhaching. Dennoch sollte diese Entwicklung nicht gering ge- schätzt werden, denn zuvor gab es als einziges deutsches Vorzeigeprojekt eine 230-kW-Anlage in Neustadt-Glewe nahe Schwerin. Perspektivisch zeich- nen vor allem die mehr als 150 von den Bergämtern vergebenen Aufsuchungserlaubnisse ein optimisti- sches Bild. Die überwiegende Zahl der potenziellen Projekte liegt in Süddeutschland – im Oberrhein- graben sowie im so genannten Molassebecken. Ein wichtiger wirtschaftlicher Faktor bei Geothermie- projekten ist das so genannte Bohrrisiko, da unter Umständen nicht die erwarteten Verhältnisse vorge- funden werden oder aber die Erschließung der geo- thermalen Quelle aufwändiger ist als zunächst kalku- liert.
Hierfür stellt die Bundesregierung inzwischen Mittel in Form eines separaten Kreditprogramms der KfW sowie in Form von Tilgungszuschüssen im Rahmen des Marktanreizprogramms für erneuerbare Energien bereit.
Aber auch ohne unvorhergesehene Komplikationen sind die zu kalkulierenden Kosten für die geotherma- le Erschließung in den vergangenen Jahren deutlich gestiegen. Durch die anhaltend hohen Ölpreise hat die Explorationstätigkeit nach fossilen Energieträ- gern zugenommen, so dass die Preise für die nur begrenzt verfügbaren Bohrgeräte einschließlich Per- sonal ebenfalls spürbar angestiegen sind. Da die Geo- thermiebranche dieselben Ressourcen nutzen muss, stellt dies eine erhebliche Belastung dar. Die bishe- rigen Vergütungssätze des EEG 2004 würden auch nicht für solche technisch aufwändigen Projekte aus- reichen, die nicht hydrothermale Quellen, sondern heißes Gestein nutzen („Petrothermale Techniken“).
Um dem Rechnung zu tragen und zu vermeiden, dass Geothermieprojekte nur mit Hilfe umfangrei- cher weiterer Fördermittel realisierbar sind, wurden die Vergütungssätze mit dem EEG 2009 nochmals angehoben. Für Anlagen bis zu einer elektrischen Leistung von 10 Megawatt – in diesem Bereich liegen alle derzeit konkret geplanten Projekte – wird eine Vergütung von 16 Cent pro Kilowattstunde gezahlt. Dazukommen ein Wärmenutzungs- und ein Tech- nologiebonus für petrothermale Techniken jeweils in Höhe von zwei Cent pro Kilowattstunde. Leistungsanteil Grundvergütung EEG 2009 Vergütung ct/kWh1) bis 10 MWel 16,00 ab 10 MWel 10,50 1) Für Anlagen bei Inbetriebnahme bis 31.12.2015 erhöht sich die Vergütung um 4,00 ct/kWh.
Boni EEG 2009 Vergütung ct/kWh Wärmenutzungsbonus Anlagen bis 10 MWel mit Wärmenutzung nach Anlage 4 3,00 Technologiebonus EEG 2009 Vergütung ct/kWh für Anlagen bis 10 MWel mit petrothermaler Technik 4,00 Degression für Geothermie nach EEG 2009: 1,0% auf Vergütung und Boni. Tabelle 4: Vergütung der Stromerzeugung aus Geothermie nach EEG 2009.
22 Strom aus erneuerbaren Energien 11. winDenergie an lanD: bei Strom Die nr. 1 Auf einen Blick Mit rund 40 Milliarden kWh Stromerzeugung pro Jahr ist die Windenergie derzeit mit deutlichem Abstand der wichtigste erneuerbare Energieträger im Strombereich.
Seit 2007 hält sich die jährlich neu installierte Leistung auf konstantem Niveau, insbesondere weil die von den Bundesländern bzw. Kommunen für die Windenergienutzung zur Verfügung gestellten Flächen zunehmend belegt sind. Potenzial für zusätzliche Flächen besteht ins- besondere in Süddeutschland. Umso bedeutender wird zukünftig für den weiteren Kapazitätsausbau das Repowering sein, also der Ersatz alter kleinerer Anlagen durch moderne große. Im EEG 2009 er- folgte sowohl eine Anpassung der Vergütungssätze an die erhöhten Kosten als auch eine Verstärkung der Anreize für das Repowering.
Mit rund 40 Milliarden kWh Stromerzeugung pro Jahr ist die Windenergie derzeit mit deutlichem Abstand der wichtigste erneuerbare Energieträger im Strombereich. Ende 2008 waren in Deutschland 20.287 Windkraftanlagen mit einer Gesamtleistung von knapp 24 GW installiert. Die größte Ausbaudyna- mik erfuhr die Windenergie nach Inkrafttreten des EEG 2000, als in nur vier Jahren über 12.000 Mega- watt Windleistung neu installiert wurden. Kontinu- ierlich angestiegen ist in der Vergangenheit die pro Anlage durchschnittlich installierte Leistung: Lag sie im Jahr 2000 für Neuanlagen noch bei 800 kW, so stieg sie bis zum Jahr 2008 auf rund zwei MW.
Nach 2004 ging die jährlich neu installierte Leistung wieder zurück und hat sich seit 2004 auf einem Niveau von 1.700–2.000 MW pro Jahr eingependelt. Das liegt vor allem daran, dass die für die Windener- gienutzung von den Bundesländern bzw. den Kom- munen zur Verfügung gestellten Flächen zunehmend belegt sind. Gerade im Süden Deutschlands gibt es noch große Potenziale für die Windenergienutzung, die nicht unerschlossen bleiben sollten, da die Strom- erzeugung aus Windenergie innerhalb der erneuer- baren Energien eine vergleichsweise kostengünstige Option darstellt. Hemmnisse beim Ausbau der Wind- energie sind insbesondere durch bestehende Höhen- beschränkungen und Abstandsregelungen gegeben, die die wirtschaftlichen Potenziale der Windenergie einschränken.
Umso bedeutender wird zukünftig für den weiteren Leistungsausbau das Repowering sein, also der Ersatz alter kleinerer Anlagen durch moderne größere. An schon genutzten Standorten kann so die Strompro- duktion bei gleichzeitiger Reduzierung der Anlagen- zahl erheblich gesteigert werden. Ein weiterer Grund für den Rückgang der Neuins- tallationen sind höhere Kosten infolge der in den vergangenen Jahren gestiegenen Rohstoffpreise für Stahl und Kupfer, so dass die EEG-Vergütung an vielen Standorten keine Wirtschaftlichkeit mehr ge- währleistete.
Mit dem EEG 2009 erfolgte daher folgerichtig eine Anpassung der Vergütungssätze an die Kosten- entwicklung.
Die Anfangsvergütung wurde um mehr als einen Cent auf 9,2 Cent pro Kilowattstunde ange- hoben. Abgesenkt wurde zugleich die Degression der Vergütungssätze für Neuanlagen von zwei Prozent auf ein Prozent jährlich.
23 Strom aus erneuerbaren Energien Grundvergütung EEG 2009 Vergütung ct/kWh Anfangsvergütung 9,2 Grundvergütung 5,02 Boni für Windenergieanlagen an Land Systemdienstleistungsbonus EEG 2009 Vergütung ct/kWh Bei Erfüllung neuer technischer Anforderungen Erhöhung der Anfangsvergütung für Anlagen mit Inbetriebnahmejahr 2002–2008 bei Nachrüstung bis 1.1.2011 0,5 Inbetriebnahmejahr 2009–2014 0,7 (befristet auf 5 Jahre) Repowering EEG 2009 Vergütung ct/kWh für den Zeitraum der Anfangsvergütung 0,5 Degression für Windenergieanlagen an Land nach EEG 2009: 1,0 % auf Vergütung und Boni.
Tabelle 5: Vergütung der Stromerzeugung aus Windenergie an Land nach EEG 2009.
Verstärkt angereizt wird mit dem EEG 2009 das Repo- wering: Werden mindestens 10 Jahre alte Anlagen im gleichen oder angrenzenden Landkreis durch neue Anlagen ersetzt und führt dies zu einer Leistungser- höhung um den Faktor 2 bis 5, so erhalten die Anla- gen eine um 0,5 Cent erhöhte Einspeisevergütung. Einen Schub auslösen kann dies allerdings nur, wenn gleichzeitig in den Landkreisen ausreichend geeigne- te Flächen für die Windenergienutzung ausgewiesen werden. Ein entsprechender Appell war bereits im EEG-Erfahrungsbericht 2007 enthalten. Der Bund hat jedoch weder direkten Einfluss auf die Flächenauswei- sungspraxis noch auf Höhenbegrenzungen und Ab- standregelungen in Bundesländern und Kommunen.
Neu eingeführt wurde zum 1. Januar 2009 schließlich die Verordnungsermächtigung zur Gestaltung des so genannten Systemdienstleistungsbonus: Erfüllen Anlagen bestimmte technische Eigenschaften, die zur Erhöhung der Netzstabilität beitragen, so erhöht sich die Anfangsvergütung um weitere 0,5 Cent. Für entsprechend nachgerüstete Anlagen erhöht sich der Vergütungssatz um 0,7 Cent für die Dauer von fünf Jahren. Die entsprechende Verordnung wurde am 27. Mai 2009 vom Bundeskabinett verabschiedet und tritt nach Veröffentlichung voraussichtlich noch im Juni 2009 in Kraft.
24 Strom aus erneuerbaren Energien 12. offShore-winDenergie: in Den Startlöchern Auf einen Blick Der Offshore-Windenergie werden große Poten- ziale zugeschrieben. Von den 18 genehmigten Vorhaben befindet sich derzeit eines im Bau, realisiert ist jedoch noch keines. Da der zügige Ausbau der Windenergienutzung auf See notwen- dig ist, damit Deutschland seine Ziele für den Ausbau erneuerbarer Energien insgesamt erreicht, wurden die Bedingungen für die Off- shore-Windenergie mit dem EEG 2009 nochmals verbessert.
Wirken können diese Verbesserungen allerdings nur dann, wenn am Ausstieg aus der Atomenergie- nutzung im Zeitraum bis 2023 festgehalten wird.
Dieser wurde im Jahr 2000 mit den Betreibern vertraglich vereinbart und im Jahr 2002 im Gesetz zur geordneten Beendigung der Kernenergienut- zung zur gewerblichen Erzeugung von Elektrizität geregelt. Ohne diesen Ausstieg erscheint es un- wahrscheinlich, dass die milliardenschweren Inves- titionen in Windparks auf dem Meer tatsächlich getätigt werden. Denn es würden notwendige Leitungskapazitäten zum Transport des Stroms aus Atom- und Windenergie nach Süden fehlen, das Stromangebot im deutschen Netz wäre insgesamt zu groß und die schwankenden Einspeisemengen aus Wind-Offshore-Anlagen könnten durch den dann unflexiblen Kraftwerkspark nicht ausgegli- chen werden.
Zur Vorbeugung von Konflikten mit anderen Nut- zungen der Nord- und Ostsee (u.a. Schifffahrt, Kies- abbau, Fischerei, militärische Nutzung, Gas- und Öl-Förderung, Naturschutz) wurden im Rahmen eines Raumordnungsverfahrens mittlerweile Eig- nungsgebiete für die Windenergienutzung sowie Meeresschutzgebiete, in denen keine Windparks errichtet werden sollen, ausgewiesen. Der Offshore-Windenergie werden insbesondere in der deutschen Nordsee große Potenziale zugeschrie- ben. Pläne der Bundesregierung zum Ausbau der Windenergienutzung auf See bestehen bereits seit Beginn des Jahrzehnts. Seitdem wurden zahlreiche Anträge zum Bau von Offshore-Windparks in den Ausschließlichen Wirtschaftszonen (AWZ) der deut- schen Nord- und Ostsee beim Bundesamt für See- schifffahrt und Hydrografie (BSH) in Hamburg ein- gereicht.
Bislang liegen insgesamt 21 Genehmigun- gen – 18 in der Nordsee und drei in der Ostsee – mit einer Gesamtleistung von bis zu 8.000 MW vor. Zumeist handelt es sich um erste Ausbaustufen im Bereich bis 400 MW pro Windpark.
Bislang wurde jedoch noch kein Vorhaben realisiert, obwohl das EEG eine Förderung ausdrücklich vor- sieht. Zu den Gründen gehören neben langwierigen Genehmigungsverfahren für Kabeltrassen auch wirt- schaftliche Hindernisse. Wegen der ausgedehnten schutzwürdigen Gebiete vor der Küste liegen die Windpark-Standorte weitab vom Land (Entfernung >20km) in großer Wassertiefe (Tiefe >20m), und das macht die Realisierung aufwändig, zumal auch in anderen Ländern bislang keine Erfahrungen zu Installationen von Windenergieanlagen in dieser Entfernung und Wassertiefe vorliegen. Die bisher vorgesehene EEG-Vergütung wurde daher im Erfah- rungsbericht als nicht ausreichend bewertet.
Im Rahmen eines Raumordnungsverfahrens wurden in Nord- und Ostsee mittlerweile sowohl erste Eig- nungsgebiete für die Windenergienutzung ausgewie- sen als auch solche Meeresschutzgebiete, in denen keine Windparks errichtet werden sollen. Damit sollen mögliche Konflikte zwischen der Windenergie- nutzung auf der einen und dem Schutz des Meeres – insbesondere seiner Fauna – auf der anderen Seite vermieden werden.
Ein baldiger Start und zügiger Ausbau der Wind- energienutzung auf See sind notwendig, damit Deutschland seine Ziele für den Ausbau erneuer- barer Energien insgesamt erreicht. Daher wurden die Bedingungen für die Offshore-Windenergie mit dem EEG 2009 nochmals verbessert. Die Anfangs- vergütung, die über einen Zeitraum von 12 Jahren gezahlt wird, wurde von knapp neun auf 13 Cent pro Kilowattstunde angehoben. Anlagen, die bis 2015 in Betrieb gehen, erhalten zusätzlich zwei Cent pro Kilowattstunde als so genannten „Frühstarterbonus“. Für besonders weit von der Küste entfernte oder in besonders tiefem Wasser stehende Anlagen verlän- gert sich zudem der Zeitraum der Anfangsvergütung – eine Regelung, die schon im alten EEG bestand.
Die jährliche Degression für Neuanlagen wurde von zwei auf fünf Prozent angehoben, wird jedoch erst ab dem Jahr 2015 wirksam.
25 Strom aus erneuerbaren Energien Wirken können diese Verbesserungen allerdings nur dann, wenn am Ausstieg aus der Atomenergienut- zung im Zeitraum bis 2023 festgehalten wird. Dieser wurde im Jahr 2000 mit den Betreibern vertraglich vereinbart und im Jahr 2002 im Gesetz zur geordne- ten Beendigung der Kernenergienutzung zur gewerb- lichen Erzeugung von Elektrizität geregelt. Ohne die- sen Ausstieg erscheint es unwahrscheinlich, dass die milliardenschweren Investitionen in Windparks auf dem Meer tatsächlich getätigt werden. Denn es wür- den notwendige Leitungskapazitäten zum Transport des Stroms aus Atom- und Windenergie nach Süden fehlen, das Stromangebot im deutschen Netz wäre insgesamt zu groß und die schwankenden Einspeise- mengen aus Wind-Offshore-Anlagen könnten durch den dann unflexiblen Kraftwerkspark nicht ausge- glichen werden.
Windenergie Offshore EEG 2009 Vergütung ct/kWh1) Anfangsvergütung 13,00 Grundvergütung 3,50 1) Für Anlagen bei Inbetriebnahme bis 31.12.2015 erhöht sich die Vergütung um 2,00 ct/kWh. Degression Wind-Offshore nach EEG 2009: Bis 2014: 0%. Ab: 2015: 5%. Tabelle 6: Vergütung der Stromerzeugung aus Offshore-Wind nach EEG 2009. Neben der Erhöhung der Vergütung unterstützt das BMU den Aufbau des ersten deutschen Offshore- Windparks Alpha Ventus aktiv in Form der For- schungsinitiative RAVE (Research at Alpha Ventus). Nachdem im Herbst 2008 bereits das Offshore-Um- spannwerk erfolgreich installiert wurde, werden aktuell die Anlagenfundamente errichtet.
Da auch der Netzanschluss bereits realisiert wurde, werden somit die ersten 12 Offshore-Anlagen in Deutschland 2009 in Betrieb gehen. Darüber hinaus beginnt ab 2009/10 die Realisierung der ersten kommerziellen Windparks in Nord- und Ostsee.
26 Strom aus erneuerbaren Energien 13. PhotoVoltaik: glänZenDe PerSPektiVen Auf einen Blick Durch die EEG-Änderung 2003, das Photovoltaik- vorschaltgesetz, entwickelte sich Deutschland zum weltweit wichtigsten Markt für Photovoltaikan- lagen. Der zeitweilige Engpass in der Rohstoffver- sorgung mit Silizium forcierte die Optimierung der Fertigungstechnologien (insb. Ressourcen- einsparung) sowie die Forschungsaktivitäten im Bereich alternativer Materialien und Anwendun- gen. Vor dem Hintergrund einer absehbaren Ent- spannung auf dem Siliziummarkt, eines weiteren Kapazitätsausbaus sowie intensiver Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten wurde der Degres- sionssatz im EEG 2009 angehoben und um zubau- abhängige Komponenten erweitert.
Neu im EEG 2009 ist die Vergütung für eigengenutzten Solar- strom bei Anlagen der Leistungsklasse bis 30 kW. Die Option des vergüteten Eigenverbrauchs von selbst erzeugtem Solarstrom ist ein erster Schritt in Richtung „rückwärts laufender Stromzähler“ oder „Net-Metering“. Die mit dieser Regelung ver- bundene sinkende EEG-Umlage kommt auch den Verbrauchern zugute.
Nach Inkrafttreten des Photovoltaikvorschaltgesetzes zum 1. Januar 2004 und dessen nahezu unveränder- ter Übernahme in das EEG 2004 war erstmals über die Vergütungssätze ein wirtschaftlicher Betrieb von Anlagen zur Stromerzeugung aus solarer Strahlungs- energie möglich. Dadurch vervierfachte sich der Zubau von Photovoltaikanlagen im Jahr 2004 auf 610 MW und stieg 2005 weiter auf 863 MW an. Dank der starken Nachfrage entwickelte sich Deutschland zum weltweit wichtigsten Markt für Photovoltaikanlagen. Diese Position wurde bis 2007 (Zubau 1.100 MW) gehalten, 2008 aber von Spanien übernommen. Mit rund 1.500 MW neu installierter Photovoltaikleistung 2008 ist der deutsche Markt kontinuierlich weiter gewachsen, in Spanien hinge- gen gab es aufgrund der besonderen Konstellation der Vergütungsregelung einen einmaligen Boom, so dass der spanische Markt allein rund 2.500 MW aufnahm.
Vor dem Hintergrund einer absehbaren Entspan- nung auf dem Siliziummarkt, eines weiteren Ka- Dies forcierte wiederum die Optimierung der Ferti- gungstechnologien hin zu einem minimalen Roh- stoffbedarf sowie die verstärkte Suche nach Alterna- tiven. Die durch die Degression der Vergütungssätze um jährlich fünf Prozent vorgegebene Kostensen- kung konnte von den Unternehmen überwiegend realisiert und häufig sogar erheblich übertroffen werden. Preisseitig zeigte sich dies jedoch nur im Bereich der Systemkomponenten wie Wechselrichter, Verkabelungen oder Montagegestelle. Bei den stark nachgefragten Modulen führte die Preispolitik der Photovoltaikindustrie dagegen zu weiter steigenden Preisen, wodurch 2006 die Nachfrage stagnierte, wenn auch auf hohem Niveau.
Die Neuinstallations- rate lag mit 830 MW etwa auf dem Niveau von 2005. Die Realisierung erheblicher Kostensenkungspoten- ziale durch intensive Forschungs- und Entwicklungs- arbeit sowie durch Skaleneffekte beim Aufbau neuer Produktionsstätten spiegelte sich zunächst nicht in einer Senkung der Modulpreise für den Endkunden wider. Ein häufig angeführter Grund hierfür lag in der vorübergehenden Mangelversorgung mit dem Hauptrohstoff Silizium. Da die Siliziumproduzenten entsprechende Kapazitätserweiterungen erst reich- lich spät begannen, blieben die Preise für Silizium zunächst auf sehr hohem Niveau.
Weltweit reagierten die Photovoltaikproduzenten auf die dynamische Nachfrageentwicklung in Deutsch- land mit erheblichen Investitionen in den Auf- und Ausbau von Produktionskapazitäten, wobei die wa- ferbasierte kristalline Siliziumtechnologie zunächst dominierte. Gegen Ende des Betrachtungszeitraums zeichneten sich nicht zuletzt aufgrund der Rohstoff- situation intensive Aktivitäten in allen Bereichen der Dünnschichttechnik ab. Nach Branchenanga- ben wurden in Deutschland allein im Zeitraum von 2004–2006 über eine Milliarde Euro in den Auf- bau neuer Produktionskapazitäten investiert – eine Entwicklung, die sich kontinuierlich fortsetzte und von der insbesondere Regionen in Ostdeutschland profitieren.
Der deutsche Photovoltaik-Produktions- anlagenbau ist weltweit führend, und die deutschen Solarzellen- und Modulhersteller behaupten erfolg- reich ihre Anteile an einem schnell wachsenden Weltmarkt.
27 Strom aus erneuerbaren Energien pazitätsausbaus sowie intensiver Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten sah das Forschungsteam die Voraussetzungen für eine erfolgreiche Senkung der Produktionskosten gegeben. Folgerichtig wurde im Erfahrungsbericht eine deutliche Anhebung des Degressionssatzes empfohlen. Angesichts des weiteren Marktwachstums im Jahr 2007 (Zubau 1.100 MW) und der Diskussion über eine steigende Belastung der Verbraucher wurde im EEG 2009 eine für die Jahre 2009 und 2010 aufge- splittete Degression von acht Prozent für Anlagen an und auf Gebäuden bis einschließlich 100 kW und 10 Prozent für alle weiteren Anlagen festgeschrieben.
Ab 2011 wird sie einheitlich neun Prozent betragen. Zusätzlich wurde die Vergütung für gebäudegebun- dene Anlagen mit einer Leistung über 1.000 kW ab- gesenkt. Der bislang für gebäudeintegrierte Anlagen gewährte Bonus in Höhe von zusätzlichen fünf Cent pro Kilowattstunde ist entfallen.
Bei der Degressionsrate wurde die Unterteilung in gebäudegebundene Anlagen einerseits und Freiflä- chenanlagen andererseits aufgegeben. Neu hinzuge- kommen ist die Einführung einer zubauabhängigen Degression. Bei Über- oder Unterschreiten wird für das Folgejahr die Degression um einen weiteren Pro- zentpunkt angehoben bzw. abgesenkt. Für 2009 sind 1.000 MW die Unter- und 1.500 MW die Obergrenze, für 2010 sind es 1.100 MW und 1.700 MW und für 2011 1.200 MW und 1.900 MW.
Jeweils im Oktober eines Jahres wird – basierend auf dem real erfolgten Zubau im laufenden Jahr – die De- gressionsrate für das kommende Jahr bekannt gege- ben.
Hierfür ist die permanente und aktuelle Erfas- sung des tatsächlichen Zubaus erforderlich. Aus die- sem Grund wurde der Anspruch auf Vergütung von Solarstrom an die Auflage geknüpft, die Anlage bei der Bundesnetzagentur unter Angabe sämtlicher an- lagenspezifischer Kenngrößen registrieren zu lassen. Neu im EEG 2009 ist die Vergütung für eigengenutz- ten Solarstrom bei Anlagen der Leistungsklasse bis 30 kW. Der mit 25,01 Cent pro Kilowattstunde ver- gütete mögliche Eigenverbrauch selbst erzeugten Solarstroms ist für künftige Anlagenbetreiber eine lukrative Option und ein erster Schritt in Richtung „rückwärts laufender Stromzähler“ oder „Net-Mete- ring“.
Auch Netzbetreiber können entsprechende Erfahrungen für die Zeit nach 2015 sammeln, wenn die EEG-Vergütung das Preisniveau von Haushalts- kundenstrom erreicht und aller Voraussicht nach neue Vertragsmodelle benötigt werden. Von dieser Regelung und der damit verbundenen sinkenden EEG-Umlage werden auch die Verbraucher profitie- ren. Allerdings wird die Eigennutzungsquote selbst bei optimierter Anlagengröße und angepasstem Verbraucherverhalten 35 bis 40 Prozent des in der Anlage erzeugten Stroms nicht übersteigen. bis 30 kW 43,011) EEG 2009 Vergütung ct/kWh 30 kW bis 100 kW 40,91 Dachflächenanlagen 100 kW bis 1.000 kW 39,58 ab 1.000 kW 33,00 Leistungsanteil 1) Bei Selbstnutzung des produzierten Stroms Vergütung mit 25,01 ct/ kWh.
Freiflächenanlagen unabhängig vom Leistungsanteil EEG 2009 Vergütung ct/kWh 31,94 Degression für solare Strahlungsenergie EEG 20092) Dachflächenanlagen Auf Grundvergütung und Boni Anlagen bis 100 kW 2010: 8,0% ab 2011: 9,0% Anlagen ab 100 kW 2010: 10,0% ab 2011: 9,0% Freiflächenanlagen Auf Grundvergütung und Boni 2010: 10,0% ab 2011: 9,0% 2) Die Degressionssätze a) erhöhen sich um 1,0 Prozentpunkte für das jeweils folgende Kalenderjahr, sobald die bei der Bundesnetzagentur gemeldete Leistung (1) im Jahr 2009: 1500 Megawatt, (2) im Jahr 2010: 1700 Megawatt und (3) im Jahr 2011: 1900 Megawatt übersteigt; b) verringern sich um 1,0 Prozentpunkte für das jeweils folgende Kalenderjahr, sobald die bei der Bundesnetzagentur gemeldete Leistung (1) im Jahr 2009: 1000 Megawatt, (2) im Jahr 2010: 1100 Megawatt und (3) im Jahr 2011: 1200 Megawatt unterschreitet.
28 Strom aus erneuerbaren Energien 14. weitere neuregelungen Auf einen Blick Um die erneuerbaren Energien verstärkt in den Markt zu integrieren, die angestrebte Systemtrans- formation einzuleiten und so die Förderung aus dem EEG sukzessive überflüssig werden zu lassen, wurden weitere Neuerungen in das EEG 2009 aufgenommen. Hierzu zählt eine Verordnungser- mächtigung, die es der Bundesregierung ermög- licht, eine ganze Reihe von Anpassungen bzw. zusätzlichen Regelungen relativ kurzfristig vor- zunehmen.
Bereits im Kapitel „Wirtschaftliche Rahmenbedin- gungen“ wurde die neu ins EEG aufgenommene Regelung zur Direktvermarktung (§ 17 EEG) von Regenerativ-Strom erläutert.
Dort werden die seitens des Anlagenbetreibers zu erfüllenden Bedingungen für eine Direktvermarktung klar umrissen und er- halten eine Rechtsbasis. Einzelne Anlagenbetreiber, die ihren Strom direkt vermarkten, bewegten sich bislang in einer rechtlichen Grauzone. Auch im internationalen Vergleich hat sich das Erneuerbare-Energien-Gesetz als ausgesprochen wir- kungsvolles Instrument erwiesen, weshalb die Neu- fassung 2009 an der bewährten Grundstruktur fest- hält. Um die erneuerbaren Energien verstärkt in den Markt zu integrieren, die angestrebte Systemtrans- formation einzuleiten und so die Förderung aus dem EEG sukzessive überflüssig werden zu lassen, wurden einige Neuerungen in das EEG 2009 integriert.
Eine entscheidende Neuerung stellt die Verordnungs- ermächtigung (§ 64 EEG) dar, die es der Bundesregie- rung ermöglicht, eine ganze Reihe von Anpassungen bzw. zusätzlichen Regelungen vorzunehmen. Letzteres Ziel verfolgt insbesondere die am 27. Mai 2009 vom Bundeskabinett beschlossene Verordnung zur Weiterentwicklung des bundesweiten Ausgleichs- Dadurch wird eine flexiblere Anpassung des Gesetzes an technologische Entwicklungen möglich. Gleich- zeitig können die Voraussetzungen für die Teilnah- me erneuerbarer Energien am Regelenergiemarkt geklärt sowie die Marktintegration über einen Bonus gezielt angereizt werden.
Auch Regelungen zur Steigerung der Transparenz sowie zur Verein- fachung und Weiterentwicklung des bundesweiten Wälzungsmechanismus sind Teil der Verordnungs- ermächtigung.
Daneben können die Biomasseverordnung zur Aus- weisung der für die Verstromung nach EEG zugelas- senen Biomassen sowie sämtliche Anhänge zum EEG über den Verordnungsweg angepasst werden. Eine auf dem Verordnungsweg umsetzbare Maßnah- me ist es, die Anforderungen an Windenergieanla- gen für die Erbringung von Systemdienstleistungen zu definieren und damit gleichzeitig die Kriterien für den Erhalt eines Systemdienstleistungsbonus festzu- legen. Dies ist mit der Verordnung zu Systemdienst- leistungen durch Windenergieanlagen (Systemdienst- leistungsverordnung – SDLWindV) vom 27. Mai 2009 bereits umgesetzt.
29 Strom aus erneuerbaren Energien Auch im Bereich der Informationspflichten hat es vor allem mit Blick auf die effektive Erstellung des Erfah- rungsberichts Neuerungen gegeben. So wurde im Rahmen der Ausgleichsregelungen für stromintensi- ve Unternehmen und Schienenbahnen die Auskunfts- pflicht (§ 44 EEG) explizit verankert, da begünstigte Unternehmen bislang auf freiwilliger Basis nicht zu Auskünften bereit waren. Die Geschäftsgeheimnis- se der Unternehmen werden auch unter der neuen Regelung zu jeder Zeit gewahrt. Da der Erfahrungs- bericht als zentrales Instrument zur Evaluierung und Weiterentwicklung des EEG fungiert, ist die Bereit- Darüber hinaus hat das BMU, wie in der Verord- nungsermächtigung vorgesehen, einen Entwurf für eine „Biomassestrom-Nachhaltigkeitsverordnung“ vorgelegt, der am 10.
Juni 2009 durch die Bundes- regierung angenommen wurde. Hierin werden die Nachhaltigkeitsanforderungen für die nach EEG vergütete flüssige Biomasse (z.B. Rapsöl, Palmöl, Sojaöl) festgelegt. Sie sind für Pflanzenöle, die ab dem 01. Januar 2010 zur Stromerzeugung eingesetzt werden, verbindlich.
Da der Verkaufserlös für den EEG-Strom voraussicht- lich unter der durchschnittlichen EEG-Vergütung, die die Netzbetreiber den Anlagenbetreibern zahlen müssen, liegen wird, werden die Übertragungsnetz- betreiber aus der Differenz zwischen dem Verkaufs- erlös und der an die Anlagenbetreiber gezahlten Ver- gütung eine Umlage ermitteln. Diese Umlage kann wie bisher an die Stromvertriebe weitergegeben und Endverbrauchern durch die Elektrizitätsversorgungs- unternehmen angezeigt werden. Die Umstellung des Ausgleichsmechanismus minimiert Aufwand und finanzielle Risiken sowie die daraus resultierenden Mehrkosten für alle Beteiligten.
mechanismus (AusglMechV). Nach Inkrafttreten der Verordnung werden die Übertragungsnetzbetreiber zum 1. Januar 2010 nicht mehr verpflichtet sein, den nach dem EEG vergüteten Strom physikalisch in Form eines Monatsbandes an die ihnen nachgelagerten Stromvertriebsunternehmen durchzuleiten. Stattdes- sen wird der nach EEG vergütete Strom von den Übertragungsnetzbetreibern an einer Strombörse vermarktet. Somit entfällt die so genannte EEG-Ver- edelung und der aus den Differenzen zwischen der prognostizierten EEG-Quote und deren tatsächlicher Höhe resultierende erhebliche finanzielle Aufwand, der wiederum höhere Netzentgelte zur Folge hatte.
Weitere wichtige Neuregelungen betreffen die ein- deutigen Neudefinitionen zum Anlagen-, Inbetrieb- nahme- und Leistungsbegriff (§ 3 EEG). Hier hatte es in der Vergangenheit immer wieder Unklarheiten gegeben, was zur häufigen Konsultation der EEG- Clearingstelle, zentraler Ansprechpartner in allen mit dem EEG verbundenen Rechtsfragen sowie zur außer- gerichtlichen Klärung von Konfliktfällen, führte. Die Informationspflichten der Netzbetreiber (§§ 45 - 52 EEG) wurden strukturiert und teilweise vereinfacht, die Aufgaben der Bundesnetzagentur klar definiert (§ 61 EEG). Deren Arbeit sowie die des Bundesamtes für Ausfuhrkontrolle, das den Vollzug der besonderen Ausgleichsregelung überwacht und organisiert, sind zukünftig auch Teil des Erfahrungs- berichts (§ 65 EEG), dessen Berichtsaufgabe noch um weitere Bereiche erweitert wurde.
Ein Beispiel ist die unentgeltliche Nutzung öffentlicher Gewässer zur Offshore-Windenergieerzeugung. Für den Erfah- rungsbericht ist zukünftig die Bundesregierung direkt zuständig.
stellung von belastbarem Datenmaterial von großer Bedeutung, nicht zuletzt weil mit Hilfe des Erfah- rungsberichts die effiziente Förderung bei gleichzei- tig möglichst geringer Belastung der Volkswirtschaft sichergestellt werden soll.
30 Strom aus erneuerbaren Energien 15. ZukÜnftiger auSbau Der StromerZeugung auS erneuerbaren–PerSPektiVen Die Umsetzung im Bereich der erneuerbaren Ener- gien erfolgte durch die Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates zur Förderung der Nut- zung von Energie aus erneuerbaren Quellen, die nach intensiven Beratungen im April 2009 endgültig verabschiedet wurde und nach Veröffentlichung im Juni 2009 in Kraft tritt.
Sie nimmt eine bindende nationale Aufteilung der EU-Ziele auf die einzelnen Mitgliedstaaten vor. Deren jeweiliger Beitrag errech- net sich dabei aus vier Teilen: Dem bereits erreichten Anteil erneuerbarer Energien am Endenergiever- brauch 2005, einer pauschalen Erhöhung des Anteils der Erneuerbaren um 5,5 Prozent für alle Länder, Im März 2007 hat der Europäische Rat mit der Verabschiedung verbindlicher Klimaschutzziele auf EU-Ebene – bis 2020 sind EU-weit die CO -Emissionen 2 um 20 Prozent zu senken, die Energieeffizienz um 20 Prozent zu steigern und der Anteil der erneuer- baren Energien auf 20 Prozent des gesamten End- energieverbrauchs zu erhöhen – die Grundlage für die Erarbeitung spezifischer nationaler Zielsetzun- gen geschaffen.
einem zusätzlichen Anteil erneuerbarer Energien bemessen am Bruttoinlandsprodukt pro Kopf und dem eventuellen Abzug eines so genannten „Früh- starter-Bonus“. Auf einen Blick Im März 2007 hat der Europäische Rat mit der Verabschiedung verbindlicher Klimaschutzziele auf EU-Ebene die Grundlage für die Erarbeitung spezifischer nationaler Zielmarken geschaffen, wo- raufhin die Bundesregierung mit dem Integrierten Energie- und Klimaschutzprogramm (IEKP) eine adäquate Umsetzungsstrategie für Deutschland erarbeitete. Deutschland setzt bei der Realisierung des für 2020 geforderten Anteils der erneuerbaren Energien von mindestens 18 Prozent am gesamten Endenergieverbrauch insbesondere auch auf den regenerativen Stromsektor: Mindestens 30 Prozent des Stromverbrauchs aus erneuerbaren Energien zu decken, wurde als Zielsetzung für 2020 im EEG 2009 festgeschrieben.
Nach 2020 soll der Ausbau kontinuierlich fortgeführt werden, im Jahr 2030 sollen so bereits über 50 Prozent erreicht werden. Die im Auftrag des BMU erarbeitete Leitstudie 2008 „Weiterentwicklung der Ausbaustrategie Erneuerbare Energien“ beschreibt mit dem Leit- szenario 2008 einen möglichen Ausbaupfad zur Erreichung der Ziele der Bundesregierung bis 2020. Miteinbezogen werden dabei der Einsatz erneuerbarer Energien im Strom-, Wärme- und Kraftstoffbereich, die Steigerung der Energieeffi- zienz, der Einsatz der Kraft-Wärme-Kopplung und der im Jahr 2000 mit den Atomkraftwerksbetrei- bern vertraglich vereinbarte und im Jahr 2002 vom Bundestag beschlossene Ausstieg aus der Atomenergienutzung zur Stromerzeugung.
Das Leitszenario 2008 ist ein ökologisch wie ökono- misch tragfähiges und tragbares Zukunftskonzept. Bei konsequenter Umsetzung kann Deutschland seiner Vorreiterrolle im Klimaschutz und im Bereich der erneuerbaren Energien weiterhin gerecht werden. Das EEG 2009 leistet hierzu einen wichtigen und im Stromsektor entscheidenden Beitrag.
31 Strom aus erneuerbaren Energien Deutschland muss nach dieser Richtlinie im Jahr 2020 18 Prozent seines Endenergieverbrauchs aus er- neuerbaren Energien decken. Für den Verkehrssektor wird explizit ein Anteil von 10 Prozent vorgeschrie- ben, wobei dies sowohl den Einsatz von Biomasse in Form von flüssigen und gasförmigen Biokraftstoffen der ersten und zweiten Generation, von anderen regenerativ erzeugten Gasen – insbesondere Wasser- stoff – als auch von regenerativ gespeister Elektro- mobilität beinhaltet. Die Bundesregierung hat in direkter Folge des EU-Ratsbeschlusses 2007 begon- nen, eine adäquate Umsetzungsstrategie für Deutsch- land zu erarbeiten.
Das Ergebnis wurde in Form des Integrierten Energie- und Klimaschutzprogramms (IEKP) im Dezember 2007 vom Kabinett beschlossen. Die hierin enthaltenen Zielsetzungen für den Beitrag der jeweiligen Sektoren wurden und werden laufend dem aktuellen Kenntnisstand angepasst. Um 2020 den geforderten Anteil der erneuerbaren Energien von 18 Prozent am Endenergieverbrauch zu realisieren, setzt die Bundesregierung vor allem auf den regenerativen Stromsektor: Mindestens 30 Prozent wurden als Zielsetzung im EEG 2009 fest- geschrieben. Im Bereich der Wärmeversorgung ist durch das Inkrafttreten des Erneuerbare-Energien- Wärme-Gesetzes (EEWärmeG) zum 1.
Januar 2009 für 2020 die Zielmarke von 14 Prozent aus erneuerbaren Quellen verbindlich. Für den gesamten Verkehrs- sektor ist das Ziel der EU-Richtlinie, dass bis 2020 10 Prozent des Endenergieverbrauchs für den Ver- kehr aus erneuerbaren Quellen bereitzustellen sind, bindend. Die Bundesregierung hat zumindest hin- sichtlich des Anteils der Biokraftstoffe in ihrem Nationalen Biomasseaktionsplan das Ziel für Deutsch- lands Verkehrssektor konkretisiert. Der Einsatz von Biokraftstoffen soll bis zum Jahr 2020 eine Netto-
32 Strom aus erneuerbaren Energien Treibhausgasminderung in Höhe von sieben Prozent bewirken, was einer Steigerung des Anteils der Bio- kraftstoffe am Gesamtkraftstoffverbrauch auf rund 12 Prozent bezogen auf den Energieinhalt entspricht. Damit will Deutschland allein über den Einsatz von Biokraftstoffen im Verkehrssektor die EU-Zielvorgabe übertreffen. Die Verabschiedung des IEKP und dessen Umsetzung schaffen vor allem die notwendigen rechtlichen Rahmenbedingungen auf Bundesebene. Zentrale Bedeutung für die erneuerbare Stromerzeugung hat hierbei das EEG 2009, das auch zukünftig einen wirt- schaftlichen Anlagenbetrieb ermöglicht.
Dies ist die Grundlage für Investitionen in den weiteren Ausbau der Stromerzeugung auf Basis erneuerbarer Energien. Die Leitstudie 2008 geht noch über die Zeit bis 2020 hinaus. Sie zeigt einen Weg auf, die CO2 -Emissionen im Energiesektor bis 2050 auf etwa 20 Prozent des Werts von 1990 zu senken, wobei die angestrebte Minderung des CO2 -Ausstoßes um rund 800 Millio- Die im Auftrag des BMU erarbeitete Leitstudie 2008 „Weiterentwicklung der Ausbaustrategie Erneuer- 8 bare Energien“ beschreibt mit dem Leitszenario 2008 im Detail einen möglichen Umsetzungspfad, auf dem die Ausbauziele der Bundesregierung zur Nutzung erneuerbarer Energien bis 2020 erreicht werden können.
Dies gilt neben dem Einsatz der erneuerbaren Energien im Strom-, Wärme- und Kraft- stoffbereich auch für die Steigerung der Energieeffi- zienz und den Einsatz der Kraft-Wärme-Kopplung. 8 Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU): Weiterentwicklung der Ausbaustrategie Erneuerbare Energien Leitstudie 2008; Oktober 2008.
33 Strom aus erneuerbaren Energien Gemäß dem Leitszenario aus der Leitstudie 2008 wird die kontinuierlich verfolgte Ausbaustrategie bei den erneuerbaren Energien in Kombination mit deutlichen Steigerungen bei der Energieeffizienz eine Senkung des Primärenergieverbrauchs 2020 um 17 Prozent gegenüber 2005 ermöglichen, wobei gleichzeitig die EU-Vorgabe für Deutschland, 18 Pro- zent des Endenergieverbrauchs aus erneuerbaren Quellen zu decken, erreicht wird. Daneben kann der nen Tonnen jeweils zur Hälfte durch den Einsatz erneuerbarer Energien und durch Maßnahmen zur Steigerung der Energieeffizienz bestritten werden muss.
Der Anteil der Erneuerbaren an der gesamten Energieversorgung (Strom, Wärme/Kälte, Verkehr) erhöht sich dabei auf 50 Prozent.
KWK-Anteil auf knapp 21 Prozent gesteigert werden. Die CO -Emissionsminderung beträgt rund 36 Pro- 2 zent gegenüber 1990. Für die angestrebte Minderung von 40 Prozent müssen die Steigerung der Energie- effizienz und der KWK-Ausbau noch weiter forciert werden. Mögliche Wege dorthin zeigen die Szenario- varianten E2 und E3 der Leitstudie 2008 auf. Der Beitrag erneuerbarer Energien zur Stromver- sorgung steigt gemäß Leitszenario 2008 auf knapp 180 Terrawattstunden (TWh) 2020. Dieser Anteil von 30 Prozent am Bruttostromverbrauch wird aus einer installierten Gesamtleistung aus Erneuerbaren von 70 GW generiert.
Bis 2030 soll die installierte Leistung auf über 100 GW weiter deutlich gesteigert werden, so dass die erneuerbaren Energien dann mit
34 Strom aus erneuerbaren Energien Die jährlichen Differenzkosten im Stromsektor – die Differenz zwischen den jährlichen Vergütungszah- lungen und dem Marktwert des EEG-Stroms, welcher Legt man eine realistische Entwicklung der Ener- giepreise zugrunde, werden die Erzeugungskosten für den angestrebten erneuerbaren Strommix 2020 geringer sein als die der fossilen Strombereitstellung. Ohne die Photovoltaik wäre dies schon um 2015 der Fall. Der weitere Ausbau der erneuerbaren Energien bewirkt eine Stabilisierung der Stromerzeugungskos- ten bei 8,5 bis neun Cent pro Kilowattstunde, mit ei- ner Tendenz zu langfristig weiterer Kostenreduktion.
Durch den Ausbau der erneuerbaren Energien ent- sprechend dem Leitszenario 2008 werden kontinu- ierliche Investitionen mit einem jährlichen Volumen von etwa 12 Milliarden Euro ausgelöst. Damit werden der technologische Vorsprung gesichert und Export- märkte effektiv ausgebaut. Nach 2020 steigen die jährlichen Investitionen auf über 15 Milliarden Euro. Die über den Zeitraum von 2008 bis 2020 kumulier- ten Investitionen in Anlagen zur Nutzung von erneu- erbaren Energien belaufen sich auf 160 Milliarden Euro, davon 90 Milliarden im Strombereich. 50 Prozent zur Deckung des Bruttostromverbrauchs beitragen.
Neben dem Stromsektor beinhaltet das Leitszenario 2008 eine Richtschnur für die Entwick- lung des Einsatzes erneuerbarer Energien im Wärme- sektor und im Verkehrsbereich.
Das Leitszenario 2008 ist ein ökologisch wie ökono- misch tragfähiges und tragbares Zukunftskonzept. Bei konsequenter Umsetzung kann Deutschland seiner Vorreiterrolle im Klimaschutz und im Bereich der erneuerbaren Energien weiterhin gerecht werden. Das EEG 2009 leistet hierzu einen wichtigen und im Stromsektor entscheidenden Beitrag. Bezogen auf die im Leitszenario 2008 angenommene Preisentwicklung steigen die Differenzkosten noch bis zum Jahr 2010 auf etwa 8,5 Milliarden Euro. Danach gehen sie deutlich zurück, so dass um das Jahr 2022 keine Differenzkosten mehr entstehen wer- den. Erneuerbare Energien decken dann 20 Prozent des gesamten Endenergieverbrauchs und vermeiden jährlich 200 Millionen Tonnen CO .
Für den erneu- 2 erbaren Strommix des Leitszenarios 2008 liegen die mittleren CO -Vermeidungskosten derzeit bei 55 Euro 2 pro Tonne CO . Bis 2020 sinken sie analog zu den 2 Differenzkosten auf 14 Euro pro Tonne. über den durchschnittlichen Stromgroßhandelspreis bestimmt wird – beliefen sich im Jahr 2007 auf 4,3 Milliarden Euro. Da der Wert des durch den EEG- Strom ersetzten, konventionell erzeugten Stroms im letzten Jahr deutlich gestiegen ist, haben sich die durch das EEG entstandenen Beschaffungsmehrkos- ten 2008 deutlich unterproportional entwickelt, so dass 2008 die Differenzkosten mit 4,5 Milliarden Euro nur geringfügig über dem Vorjahreswert lagen.
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„Der Staat schützt auch in Verantwortung für die künftigen Generationen die natürlichen Lebensgrundlagen …“ Grundgesetz, Artikel 20 a beStellung Von Publikationen: Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (BMU) Postfach 30 03 61 53183 Bonn Tel.: 0228 99 305-33 55 Fax: 0228 99 305-33 56 E-Mail: bmu@broschuerenversand.de Internet: www.bmu.de Diese Publikation ist Teil der Öffentlichkeitsarbeit des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit. Sie wird kostenlos abgegeben und ist nicht zum Verkauf bestimmt.
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