Source: http://docplayer.cz/2217826-Operacni-program-praha-pol-rustu-cr.html
Timestamp: 2018-06-19 11:16:59+00:00
Document Index: 49569947

Matched Legal Cases: ['čl. 5', 'čl. 5', 'čl. 5', 'čl. 5', 'čl. 5', 'čl. 5', 'čl. 5', 'čl. 3', 'čl. 3', 'čl. 5', 'čl. 3', 'čl. 3', 'čl. 7', 'čl. 5']

1 OPERAČNÍ PROGRAM PRAHA PÓL RŮSTU ČR Pracovní verze 2.1 ze dne (s vyznačenými změnami oproti 2. pracovní verzi ze dne ) Řídicí orgán: hlavní město Praha Zpracovatel: Kancelář strategie a rozvoje ÚRM, Odbor evropských fondů MHMP
3 OBSAH ÚVOD SOUČASNÁ EKONOMICKÁ A SOCIÁLNÍ SITUACE REGIONU Základní charakteristika regionu Geografické údaje Administrativní členění Obyvatelstvo, demografický vývoj Ukazatele socioekonomického rozvoje Současná ekonomická situace Současná sociální situace Současná environmentální situace SWOT analýza ZDŮVODNĚNÍ VÝBĚRU TEMATICKÝCH CÍLŮ A INVESTIČNÍCH PRIORIT EVROPSKÉ UNIE NA ZÁKLADĚ ROZVOJOVÝCH POTŘEB HL. M. PRAHY Úvod Přehled hlavních problémů hl. m. Prahy Zdůvodnění výběru tematických cílů a investičních priorit Vazba na strategii EVROPA 2020 a tematické cíle Evropské unie Vazba na Dohodu o partnerství Vazba na doporučení Rady EU Vazba na Stanovisko útvarů Evropské komise k vývoji v oblasti Dohody o partnerství a programů v České republice pro období Vazba na Strategii regionálního rozvoje ČR pro období Vazba na Strategický plán hl. m. Prahy Vazba na tematické okruhy Vazba na Národní inovační strategii ČR Vazba na Národní program reforem Vazba na Strategii mezinárodní konkurenceschopnosti ČR pro období Vazba na Strategický rámec udržitelného rozvoje ČR (2010) Investiční strategie programu PRIORITNÍ OSY I. Prioritní osa 1: Posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací (tematický cíl 1). 59 I. 1 Investiční priorita 1 prioritní osy 1 (EFRR čl. 5 bod 1 (a)): I. 1.1 Specifické cíle odpovídající investiční prioritě 1 a očekávané výsledky I. 1.2 Podporované aktivity v rámci investiční priority I. 2 Investiční priorita 2 prioritní osy 1 (EFRR čl. 5 bod 1 (b)): I. 2.1 Specifické cíle odpovídající investiční prioritě 2 a očekávané výsledky I. 2.2 Podporované aktivity v rámci investiční priority I. A Specifikace milníků a cílů výkonnostního rámce na úrovni prioritní osy
4 I. B Kategorie intervencí na úrovni prioritní osy II. 1 Investiční priorita 1 prioritní osy 2 (EFRR čl. 5 bod 3 (d)): II. 1.1 Specifické cíle odpovídající investiční prioritě 1 a očekávané výsledky II. 1.2 Podporované aktivity v rámci investiční priority II. A Specifikace milníků a cílů výkonnostního rámce na úrovni prioritní osy II. B Kategorie intervencí na úrovni prioritní osy III. Prioritní osa 3: Udržitelná mobilita a energetické úspory (tematický cíl 4) III. 1 Investiční priorita 1 prioritní osy 3 (EFRR čl. 5 bod 4 (c)): III. 1.1 Specifické cíle odpovídající investiční prioritě 1 a očekávané výsledky III. 1.2 Podporované aktivity v rámci investiční priority III. 2 Investiční priorita 2 prioritní osy 3 (EFRR čl. 5 bod 4 (e)): III. 2.1 Specifické cíle odpovídající investiční prioritě 2 a očekávané výsledky III. 2.2 Podporované aktivity v rámci investiční priority III. A Specifikace milníků a cílů výkonnostního rámce na úrovni prioritní osy III. B Kategorie intervencí na úrovni prioritní osy IV. Prioritní osa 4: Podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě (tematický cíl 9).. 75 IV. A Vícefondovost IV. 1 Investiční priorita 1 prioritní osy 4 (EFRR čl. 5 bod 9 (a)): IV. 1.1 Specifické cíle odpovídající investiční prioritě 1 a očekávané výsledky IV. 1.2 Podporované aktivity v rámci investiční priority IV. 2 Investiční priorita 2 prioritní osy 4 (EFRR čl. 5 bod 9 (c)): IV. 2.1 Specifické cíle odpovídající investiční prioritě 2 a očekávané výsledky IV. 2.2 Podporované aktivity v rámci investiční priority IV. 3 Investiční priorita 3 prioritní osy 4 (ESF čl. 3 bod 1 (b)iv): IV. 3.1 Specifické cíle odpovídající investiční prioritě 3 a očekávané výsledky IV. 3.2 Podporované aktivity v rámci investiční priority IV. 4 Investiční priorita 4 prioritní osy 4 (ESF čl. 3 bod 1 (b)v): IV. 4.1 Specifické cíle odpovídající investiční prioritě 4 a očekávané výsledky IV. 4.2 Podporované aktivity v rámci investiční priority IV. B Zvláštní ustanovení pro ESF na úrovni prioritní osy IV. C Specifikace milníků a cílů výkonnostního rámce na úrovni prioritní osy IV. D Kategorie intervencí na úrovni prioritní osy V Prioritní osa 5: Vzdělání a vzdělanost (tematický cíl 10) V. A Vícefondovost V. 1 Investiční priorita 1 prioritní osy 5 (EFRR čl. 5 bod 10): V. 1.1 Specifické cíle odpovídající investiční prioritě 1 a očekávané výsledky V. 1.2 Podporované aktivity v rámci investiční priority V. 2 Investiční priorita 2 prioritní osy 5 (ESF čl. 3 bod 1 (c)i): V. 2.1 Specifické cíle odpovídající investiční prioritě 2 a očekávané výsledky V. 2.2 Podporované aktivity v rámci investiční priority V. 3 Investiční priorita 3 prioritní osy 5 (ESF čl. 3 bod 1 (c)ii): V. 3.1 Specifické cíle odpovídající investiční prioritě 3 a očekávané výsledky V. 3.2 Podporované aktivity v rámci investiční priority V. B Zvláštní ustanovení pro ESF na úrovni prioritní osy V. C Specifikace milníků a cílů výkonnostního rámce na úrovni prioritní osy V. D Kategorie intervencí na úrovni prioritní osy VI. Prioritní osa 6: Technická pomoc VI. 1 Specifický cíl VI. 1.1 Podporované aktivity... 99
5 VI. A Kategorie intervencí na úrovni prioritní osy FINANČNÍ PLÁN PŘÍSPĚVEK OPERAČNÍHO PROGRAMU K INTEGROVANÉMU PŘÍSTUPU PRO ÚZEMNÍ ROZVOJ Plánovaný přístup k udržitelnému integrovanému rozvoji měst v souladu s čl. 7 (bod 2) specifického nařízení k EFRR vč. indikativního příspěvku EFRR a ESF Integrované územní investice programu nad rámec udržitelného integrovaného rozvoje měst SPECIFICKÉ POTŘEBY GEOGRAFICKÝCH OBLASTÍ POSTIŽENÝCH CHUDOBOU A DISKRIMINACÍ SPECIFICKÉ OBLASTI VÁŽNĚ TRPÍCÍ PERMANENTNÍM PŘÍRODNÍM ČI DEMOGRAFICKÝM ZNEVÝHODNĚNÍM ŘÍZENÍ A IMPLEMENTACE Úřady a orgán zodpovědné za řízení, finanční kontrolu a audit Řídicí orgán (ŘO) Zprostředkující subjekty Národní orgán pro koordinaci (NOK) Platební a certifikační orgán (PCO) Auditní orgán (AO) Opatření přijatá k zapojení relevantních partnerů v návaznosti na čl. 5 návrhu obecného nařízení při přípravě OP Praha pól růstu ČR a role partnerů při implementaci, monitoringu a evaluaci OP Role relevantních partnerů při přípravě, implementaci, monitoringu a evaluaci OP Praha pól růstu ČR Pro ESF: Globální granty Pro ESF: Vyčlenění prostředků programu na budování administrativní kapacity příjemců MECHANISMUS ZAJIŠŤUJÍCÍ KOORDINACI PLNĚNÍ PŘEDBĚŽNÝCH PODMÍNEK Identifikace použitelných předběžných podmínek a hodnocení jejich plnění Plán akcí pro naplnění předběžných podmínek, které nebudou naplněny do odevzdání operačního programu Plán akcí pro naplnění předběžných podmínek, které nebudou naplněny do odevzdání operačního programu SNIŽOVÁNÍ ADMINISTRATIVNÍ ZÁTĚŽE PRO PŘÍJEMCE HORIZONTÁLNÍ PRINCIPY Udržitelný rozvoj Rovné příležitosti a ochrana před diskriminací Rovnost žen a mužů PŘÍLOHY
8 ÚVOD Hlavní město Praha (dále jen Praha ) patří mezi nejbohatší regiony Evropské unie (měřeno HDP na 1 obyvatele) a klade si za cíl být městem dynamickým a konkurenceschopným. Městem, které bude ve svých funkcích splňovat všechny aspekty hlavního města České republiky jako jejího významného pólu růstu s dopadem na celý středoevropský region. Praha jako centrum nadregionálního významu zásadním způsobem přispívá k rozvoji konkurenceschopnosti a ekonomického růstu středoevropského regionu, poskytuje obyvatelům ČR hustou síť veřejných služeb, je centrem vzdělanosti a kultury a tvoří přirozený logistický uzel centru Evropy. Tyto svoje funkce chce Praha do budoucna inteligentními způsoby posilovat, k čemuž jí má být vodítkem koncepce SMART Prague. SMART Prague je moderní urbanistický koncept, jehož základní vizí je efektivně a systematicky v Praze podporovat rozvoj kvalitní městské infrastruktury, podnikání s vysokou přidanou hodnotou a rozvíjet vzdělanost a kulturu. Koncepce SMART Prague integruje jednotlivé investiční priority a projekty Prahy do 3 vzájemně propojených koncepčních celků SMART Infrastructure, SMART Specialization a SMART Creativity a je vstupním materiálem pro přípravu intervencí z fondů EU v období a je v souladu se strategickou koncepcí hl. m. Prahy. Mezi intervence a oblasti, které budou v dalším období pro Prahu určující a které budou podporovány prostřednictvím Operačního programu Praha pól růstu ČR (dále jen OP Praha ), patří využití kvalitního lidského a inovačního potenciálu v oblasti výzkumu, vývoje a inovací; podpora malých a středních podniků; energetické úspory a podpora posunu směrem k nízkouhlíkovému hospodářství; podpora vzdělávání a rovných příležitostí. OP Praha je navržen jako multifondový a jeho intervence budou podpořeny z Evropského sociálního fondu (dále jen ESF ) a Evropského fondu pro regionální rozvoj (dále jen EFRR ). Praha čerpala na svém území podporu již v programovém období , kdy byla podpora z EFRR umožněna v rámci Jednotného programového dokumentu pro Cíl 2 (142,6 mil. EUR) a podpora z ESF v rámci Jednotného programového dokumentu pro Cíl 3 (117,5 mil. EUR). Pro programové období byla Praha pověřena řízením a implementací Operačního programu Praha Adaptabilita (dále jen OPPA ) a Operačního programu Praha Konkurenceschopnost (dále jen OPPK ). Pro intervence z OPPA bylo z ESF vyčleněno celkem 113 mil. EUR a pro intervence z OPPK bylo z EFRR vyčleněno celkem 241 mil. EUR. Možnost čerpání podpory z fondů Evropské unie pro programové období (dále jen EU ) legislativně určují především tato nařízení (zatím návrhy): Návrh Nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu, Fondu soudržnosti, Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova a Evropského námořního a rybářského fondu, jichž se týká společný strategický rámec, o obecných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1083/2006 (dále jen Obecné nařízení ) Návrh Nařízení Evropského parlamentu a Rady o zvláštních ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj a cíle Investice pro růst a zaměstnanost a o zrušení nařízení (ES) č. 1080/2006 Návrh Nařízení Evropského parlamentu a Rady o Evropském sociálním fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1081/2006 Návrh Nařízení Evropského parlamentu a Rady o Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 Návrh Nařízení Evropského parlamentu a Rady o zvláštních ustanoveních týkajících se podpory z Evropského fondu pro regionální rozvoj pro cíl Evropská územní spolupráce Podporu bude možné čerpat v rámci cílů EU Investice pro růst a zaměstnanost a Evropská územní spolupráce. OP Praha bude podporován z cíle EU Investice pro růst a zaměstnanost, v rámci kterého 8
9 spadá Praha dle návrhů nařízení do kategorie více rozvinutých regionů EU a platí pro ni rozdílné podmínky podpory od ostatních regionů ČR. OP Praha byl vypracován mimo jiné v souladu s těmito strategickými dokumenty: Evropa 2020 Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění a tematické cíle Evropské unie Dohoda o partnerství Specifická doporučení Evropské komise ve vztahu k ČR Stanovisko útvarů Evropské komise k vývoji v oblasti Dohody o partnerství a programů v ČESKÉ REPUBLICE pro období Národní program reforem Strategie regionálního rozvoje ČR Strategický plán hl. m. Prahy Tematické okruhy Ostatní identifikované (národní a regionální potřeby) bude upřesněno po rozpracování kapitoly 9
10 1 SOUČASNÁ EKONOMICKÁ A SOCIÁLNÍ SITUACE REGIONU 1.1 Základní charakteristika regionu Hlavní město Praha je nezastupitelným hospodářským, politickým, kulturním a vzdělanostním centrem České republiky a zaujímá výsadní postavení i v mnoha dalších oblastech společenského života. Vzhledem k tomu, že v rámci ČR je Praha z mnoha hledisek klíčovým regionem (je pólem růstu), mohou změny v jejím postavení značně ovlivňovat prosperitu a rozvojový potenciál celé ČR. V rámci (střední) Evropy představuje Praha jeden z nejatraktivnějších a nejúspěšnějších regionů. Její unikátní kulturně-historické dědictví a jedinečné architektonické a urbanistické hodnoty jsou i z celosvětového hlediska mimořádné. Zároveň však Praha reprezentuje dynamicky se rozvíjející a úspěšný region, který Evropský statistický úřad (Eurostat) opakovaně zařazuje mezi deset nejbohatších regionů v Evropě. Praha, která je stále rozhodujícím nositelem mezinárodní image ČR, si tedy oprávněně klade ambice být i v evropském kontextu respektovaným a konkurenceschopným městem. Praha současně ve spojení se svým metropolitním zázemím zaujímá významné místo nejen z hlediska počtu obyvatel a dalších socioekonomických ukazatelů, ale i z hlediska intenzity vazeb mezi městem jako pólem růstu a jeho zázemím. Mimořádná pozice Prahy v rámci ekonomiky ČR je nezpochybnitelná. Na území Prahy je vytvářena čtvrtina hrubého domácího produktu ČR, sídlí zde většina významných zahraničních a tuzemských firem, je zde největší regionální trh práce s vysokou absorpční kapacitou a diverzifikovanou nabídkou pracovních míst. Nezaměstnanost je v Praze dlouhodobě hluboko pod úrovní celorepublikového průměru, přesto i v této oblasti se objevují některé specifické problémy. Přibližně 80 % z celkového objemu pražské pracovní síly nachází uplatnění v terciárním sektoru ekonomiky, který vytváří přes 80 % přidané hodnoty. Významným podílem jsou v Praze zastoupeny z hlediska konkurenceschopnosti regionu klíčová odvětví a obory tzv. znalostní ekonomiky (strategické služby, výzkum a vývoj, vysoké školství, kreativní obory apod.). Pochopitelně ani hlavnímu městu ČR se nevyhýbají důsledky ekonomické recese, které se projevují i v Praze zvýšením míry nezaměstnanosti především specifických věkových skupin (absolventi VŠ). Proto je nutné rozvíjet potenciál Prahy, který je možné identifikovat především v inovativním a kreativním rozvoji města a v oblasti podpory znalostní ekonomiky, a tím přispět k prosperitě nejen Prahy, ale i Česka a EU. Praha je bydlištěm a každodenním životním prostorem pro téměř 1,27 milionu lidí, kteří na základě dat ze Sčítání lidu, domů a bytů 2011 vykázali obvyklý pobyt na území hlavního města. V Praze je tedy koncentrováno přibližně 12 % obyvatelstva ČR. Obyvatelé Prahy přirozeně profitují z příznivé hospodářské situace v hlavním městě (nízká míra nezaměstnanosti, nadprůměrné mzdy aj.), v důsledku čehož je životní úroveň většiny pražských především ekonomicky aktivních obyvatel nadprůměrná v porovnání s celorepublikovou situací. Praha je ale také místem zvýšené koncentrace osob sociálně vyloučených (bezdomovci, lidé vracející se z ústavní péče či výkonu trestu aj.), popřípadě osob ohrožených chudobou a sociálním vyloučením (jednočlenné domácnosti seniorů, zdravotně postižení, Romové aj.). Praha je regionem, který má z hlediska kapacity největší a současně vysoce specializovanou nabídku vzdělávacích a zdravotnických zařízení. Vzhledem k dlouhodobým demografickým změnám v pražské populaci a předpokládanému dalšímu stárnutí pražské populace značně vzrůstá (a nadále bude vzrůstat) potřeba investic do sociální infrastruktury. Stav životního prostředí se v Praze v posledních zhruba dvaceti letech v některých dílčích segmentech zlepšil, na druhou stranu v důsledku značného nárůstu objemu individuální automobilové dopravy došlo v nejvíce exponovaných lokalitách ke znatelnému nárůstu znečištění ovzduší a především hluku. Je tedy nutné optimalizovat či omezit pohyb automobilů a realizovat nové dopravní stavby tak, aby nedocházelo ke zhoršování pražského životního prostředí. V neposlední řadě by Praha měla v budoucím období významným způsobem reagovat na klíčové celoevropské výzvy k energetickým úsporám, podpoře obnovitelných zdrojů a ke snižování závislosti na vnějších energetických zdrojích a tím přispět k rovnováze, udržitelnosti a zvýšení kvality životního prostředí. 10
11 1.2 Geografické údaje Praha zaujímá v rámci střední Evropy výrazně centrální geografickou polohu, která předurčuje její významnou roli v evropském prostoru. Od hranic s Německem a Polskem ji dělí přibližně 120 km (350 km od Berlína, 630 km od Varšavy), 150 km od hranic s Rakouskem (310 km od Vídně) a 240 km od hranic se Slovenskem (320 km od Bratislavy). Zároveň má výhodnou středovou polohu i v rámci Čech a je přirozeným centrem nejen pro Středočeský kraj, ale její sociogeografický vliv zasahuje i na další území Čech jako například Rokycansko, Litoměřicko, Táborsko, Strakonicko, část Vysočiny, Českolipsko apod. Praha je rozlohou 496 km 2 největším městem České republiky. Současná rozloha města je výsledkem přirozeného historického územního růstu a v neposlední řadě i politických rozhodnutí. Tzv. Velká Praha vznikla 1. ledna 1922, k dalšímu významnému územnímu růstu došlo v letech 1960, 1968, 1970 a naposledy v roce 1974, kdy bylo k Praze připojeno 30 obcí tehdejšího Středočeského kraje. Současná rozloha Prahy je poměrně velká, zvláště porovnáme-li ji s rozlohou Budapešti (525 km 2 ), Varšavy (517 km 2 ) nebo Vídně (414 km 2 ), tedy měst, ve kterých žije ve srovnání s Prahou téměř o půl milionu obyvatel více. V důsledku toho má Praha oproti zmíněným městům relativně nízkou hustotu osídlení (cca 2,5 tis. obyv./km 2 ), což je primárně způsobeno značným počtem městských částí lokalizovaných na perifériích hlavního města, které si částečně dosud zachovávají venkovský charakter. Tyto okrajové části byly k Praze připojeny v roce 1974 a vesměs jsou dosud velmi řídce osídlené (např. v městské části Praha-Královice připadá pouze 61 obyvatel na km 2 ). Z celkové rozlohy Prahy tvoří přibližně 42,4 % zastavěné plochy, podíl nezastavěných ploch činí 57,6 %. Zemědělská půda, vyskytující se převážně ve vnějším pásmu města, tvoří necelých 41 % rozlohy hlavního města. 1.3 Administrativní členění Praha je vymezena jako samostatná administrativní jednotka s postavením obce a kraje. Z pohledu územních statistických jednotek EU je regionem soudržnosti NUTS 2 a zároveň regionem NUTS 3. Výkon veřejné správy je vymezen samostatným zákonem o hlavním městě Praze č. 131/2000 Sb., který vymezuje hlavní politické orgány města Zastupitelstvo hl. m. Prahy a Radu hl. m. Prahy. Magistrát hl. m. Prahy plní úkoly uložené Zastupitelstvem nebo Radou města a vykonává přenesenou státní působnost hlavního města. Z hlediska výkonu přenesené působnosti státní správy je Praha od roku 2001 rozdělena na 22 správních obvodů, z hlediska samosprávného se člení na 57 městských částí. Městské části jsou však velmi heterogenní z hlediska jejich velikosti, počtu obyvatel, hustoty zalidnění, polohy (vzdálenosti) vůči centru města, převažujícímu funkčnímu využití, charakteru a intenzity zástavby atd. Nesouměřitelnost jednotlivých městských částí je značná: zatímco v roce 2011 měla každá ze tří městských částí více než 100 tisíc obyvatel (Praha 4, Praha 10 a Praha 8), v deseti městských částech, pro které je typický spíše venkovský charakter zástavby a vysoký podíl zemědělské půdy, žilo méně než 2 tisíce obyvatel (v nejmenší městské části Praha-Nedvězí žilo na konci roku 2011 pouze 277 obyvatel). 11
12 Schéma č. 1 ČLENĚNÍ PRAHY NA MĚSTSKÉ ČÁSTI A SPRÁVNÍ OBVODY Zdroj: Útvar rozvoje hl. m. Prahy 1.4 Obyvatelstvo, demografický vývoj Dlouhodobé a intenzivní zvyšování početního stavu pražské populace díky přílivu obyvatel z celého Československa bylo patrné až do počátku 90. let. Od roku 1993 začal vzhledem k zápornému migračnímu saldu a přetrvávajícímu zápornému přirozenému přírůstku celkový počet obyvatel města klesat. Migrační ztráty byly způsobeny především odlivem obyvatel Prahy do suburbánních lokalit. Zlom nastal po roce 2002, kdy počet obyvatel Prahy začal v důsledku významných imigračních toků opětovně vzrůstat, na čemž se především v dalších letech významně podílel i příliv cizinců. V období vykázala Praha výrazně kladné migrační saldo ve výši 104 tisíc osob. Růst počtu obyvatel hlavního města byl v uplynulé dekádě také podpořen zvyšováním porodnosti, v důsledku které vykazuje pražská populace počínaje rokem 2006 kladný přirozený přírůstek. Podle výsledků ze Sčítání lidu, domů a bytů 2011 (dále jen SLDB 2011) mělo na území Prahy obvyklý pobyt osob, z nichž 92 % mělo zároveň v hlavním městě trvalé bydliště. Jelikož definitivní výsledky ze SLDB 2011 byly poprvé zpracovávány podle místa obvyklého (nikoliv trvalého) bydliště, nejsou údaje z nejnovějšího sčítání plně porovnatelné s údaji z předchozích sčítání. Přesto SLDB 2011 poskytlo velmi cenné aktuální údaje o strukturálních charakteristikách pražského obyvatelstva i demografických trendech. Pro obyvatelstvo Prahy je typické relativně vysoké zastoupení cizinců, kteří tvoří podle výsledků z nejnovějšího sčítání 12,8 % z celkového počtu obvykle bydlícího obyvatelstva v Praze. Z hlediska zastoupení cizinců tak Praha více než trojnásobně překračuje hodnotu celorepublikového průměru. Podle občanství cizinců žijí v Praze nejčastěji Ukrajinci ( osob; resp. 3,9 % obyvatelstva Prahy), Slováci (22 576; 1,8 %) a Rusové (19 853; 1,6 %). I při vědomí několika metodických změn ve způsobu sledování počtu cizinců na území ČR můžeme konstatovat, že na základě porovnání údajů ze sčítání z let 2001 a 2011 došlo k významné národnostní heterogenizaci pražského obyvatelstva. Oproti některým evropským a českým městům má Praha výhodu v tom, že národnostní menšiny nejsou v hlavním městě až na výjimky nijak výrazně územně koncentrovány či segregovány. 12
13 Praha má nejstarší věkovou strukturu populace ČR. Průměrný věk obyvatel (41,9 let v roce 2011) je trvale nejvyšší ze všech krajů (ČR 41,1) a stále se mírně zvyšuje. Jednoznačně pozitivně můžeme hodnotit ukazatel naděje dožití při narození, který je podle dat za období v Praze v porovnání krajů rovněž nejvyšší, a to jak v případě žen (81,7 let) tak i mužů (76,5 let). Věkovou skladbu pražské populace charakterizuje relativně vysoké zastoupení obyvatel v produktivním věku, což je odrazem vysoké migrační aktivity hlavního města, kdy imigranti primárně hledají uplatnění na pražském trhu práce. Podle SLDB 2011 bylo v Praze obvykle bydlících osob v produktivním věku (15 64 let) (71,6 %), dětí do 14 let celkem (12,1 %) a osob starších 65 let bylo (15,8 %). Signifikantním znakem věkové struktury pražské populace je tedy významně vyšší počet obvykle bydlících seniorů než dětí (na 100 seniorů starších 65 let připadá 76 dětí ve věku do 14 let). Index stáří, udávající podíl osob starších 65 let na 100 osob do 15 let věku, je v Praze nejvyšší ze všech krajů ČR a v posledních letech se pohybuje těsně kolem hodnoty 130. Problém stárnutí obyvatelstva je tedy v hlavním městě v rámci celé ČR nejakutnější. Graf č. 1 VÝVOJ POČTU OBYVATELSTVA, PŘIROZENÉHO PŘÍRŮSTKU, SALDA MIGRACE A CELKOVÉHO PŘÍRŮSTKU V OBDOBÍ Zdroj dat: Český statistický úřad * Údaj o počtu obyvatel za rok 2011 byl navázán na výsledky ze SLDB 2011 a není tedy srovnatelný s údaji z let Ukazatele socioekonomického rozvoje 1 V oblasti ekonomiky lze na značné disproporci pražských a celorepublikových hodnot u vybraných indikátorů doložit mimořádné postavení Prahy. Hodnota HDP v přepočtu na jednoho obyvatele činila v Praze Kč, což převyšuje celorepublikovou hodnotu téměř o 47 %. Zatímco pražská hodnota HDP (v přepočtu podle parity kupní síly) na obyvatele odpovídá 172 % průměru Evropské unie, hodnota HDP ČR odpovídá 80 % unijního průměru. Rovněž z hlediska charakteristik zaměstnanosti vykazuje Praha u většiny indikátorů příznivější parametry. Míra zaměstnanosti, vyjadřující podíl zaměstnaných na počtu všech osob starších 15 let, dosahovala v hlavním městě 53,9 %, v ČR 51,1 %. Podíl nezaměstnaných osob byl ke konci roku 2012 v Praze oproti celorepublikové hodnotě znatelně nižší (ČR 6,8 %, Praha 3,9 %). Zaměstnaní 1 Údaje prezentované v této podkapitole, které jsou zároveň uvedeny v tabulce v příloze, jsou platné k roku 2011 (pokud není uvedeno jinak) a značná část z nich vychází ze Sčítání lidu, domů a bytů z téhož roku. 13
14 v Praze, z nichž drtivá většina nachází uplatnění v rámci terciárního sektoru ekonomiky, tradičně dostávají nejvyšší průměrné mzdy v rámci republiky. Medián hrubé měsíční mzdy činil v Praze přibližně 26,4 tisíc Kč, v ČR jen 21 tisíc Kč. Dalším charakteristickým rysem Prahy je nadprůměrná míra podnikatelské aktivity, která vyjadřuje podíl zaměstnavatelů a osob pracujících na vlastní účet na počtu zaměstnaných. V Praze dosahuje hodnoty 21,4 %, v ČR 16,5 %. Stejně jako při sledování socioekonomických ukazatelů, tak i podle demografických ukazatelů vykazuje populace Prahy v rámci Česka specifické postavení. Naděje na dožití při narození (též nazývaná střední délkou života), která charakterizuje úroveň zdravotní péče či kvalitu životního stylu v daném území, vykazuje v Praze nejpříznivější hodnoty ze všech krajů ČR. Zatímco v období střední délka života u pražských žen činila 81,7 let, hodnota celorepublikového průměru byla 80,7 let. U mužů je tento rozdíl ještě výraznější ve prospěch Prahy (76,5 let Praha, 74,7 let ČR). Pražské obyvatelstvo dlouhodobě vykazuje v rámci republiky nejpříznivější vzdělanostní charakteristiky, což má velmi pozitivní konotace do sociální i ekonomické oblasti. Podíl vysokoškoláků na pražské populaci starší než patnáct let byl podle posledního Sčítání lidu, domů a bytů 23,6 %, v ČR jen 12,5 %. Současně je v Praze ze všech krajů nejnižší podíl osob se středním vzděláním bez maturity, a to 20,3 % (oproti 33,0 % za ČR) i osob se vzděláním základním 10,2 % (oproti 17,6 % za ČR). 1.6 Současná ekonomická situace Praha je v porovnání s ostatními kraji výrazně bohatším regionem a zároveň výkonnost její ekonomiky je podle Eurostatu jedna z nejvyšších v EU. V Praze je generována více než čtvrtina HDP ČR a hodnota pražského HDP (v přepočtu podle parity kupní síly) dosahuje 172 % unijního průměru. Udržení či posílení mezinárodní konkurenceschopnosti pražské ekonomiky bude však v rozhodující míře podmíněno tím, jak Praha dokáže reagovat na celoevropské výzvy tzv. inteligentního a udržitelného růstu a jak bude dále rozvíjet principy znalostní společnosti. Hlavní město Praha představuje mimořádnou koncentraci subjektů výzkumu a vývoje (dále jen VaV). Sídlí zde největší vysoké školy a řada výzkumných ústavů (2/3 veřejných výzkumných institucí), podniků aktivních ve výzkumu a vývoji, je zde realizováno 40 % republikových výdajů na výzkum a vývoj, v případě výdajů ve vládním sektoru dokonce 74 % výdajů ČR. Praha je jedním ze tří regionů ČR, které přesahují 2% podíl výdajů na výzkum a vývoj na HDP. Tyto regiony se tak budou zásadně podílet na dosažení cíle 3% podílu výdajů na výzkum a vývoj na HDP Evropské unie, stanoveném strategií Evropa V Praze působí dvě pětiny výzkumníků a na vysokých školách studuje 40 % všech studentů v ČR. Tyto charakteristiky přispívají k vysoké výkonnosti pražské ekonomiky, která je motorem republikového hospodářství. Politika výzkumu, vývoje a inovací má především národní dimenzi, působení regionů má podpůrný charakter, jehož význam v posledních letech působením evropské politiky roste spolu s tím, jak EU zvyšuje důraz na inovace jako hlavní zdroj své budoucí konkurenceschopnosti v rámci politiky soudržnosti. Evropské zdroje je proto žádoucí zaměřit především na podporu spolupráce všech aktérů inovačního systému, tj. výzkumu, podniků a veřejné správy, protože právě jejich nedostatečná provázanost a absence dostatečných podpůrných nástrojů ke stimulaci spolupráce jsou hlavními slabinami pražského inovačního systému. Přitom v jiných regionech ČR i v zahraničí se toto partnerství ukázalo být klíčovou podmínkou realizace skutečně účinných opatření k využití regionálního inovačního potenciálu. Dalším problémem je materiální a technické zaostávání výzkumných kapacit na území hl. m. Prahy, což je důsledek nedostatečných finančních zdrojů (zejména veřejných). Územní alokace investic do fyzické infrastruktury VaV se v období zaměřila pod vlivem kohezní politiky mimo Prahu, zejména do velkých center zajišťovaných prostřednictvím Operačního programu Výzkum a vývoj pro inovace (OP VaVpI). Tento materiální handicap bude zřejmě dále prohlouben nutností financovat provoz těchto nových kapacit (viz např. Národní program udržitelnosti), a to s využitím státních prostředků na VaV. Pražský trh práce představuje největší regionální trh práce v ČR. Některé jeho základní aspekty vykazují výrazně lepší úroveň než celostátní průměr (obecná míra nezaměstnanosti, podíl 14
15 nezaměstnaných osob) a již v současnosti splňuje cílové hodnoty strategie Evropa Oproti celorepublikové situaci je však dynamika vývoje v posledních 3 5 letech v Praze zřetelně nepříznivější a některé důsledky ekonomické krize mají tendenci situaci ještě zhoršit. Pražský trh práce se musí vypořádat především s negativním trendem vývoje počtu uchazečů o zaměstnání a dlouhodobě nezaměstnaných. S tím souvisí i potřeba zajištění pracovních příležitostí pro handicapované osoby jako součást aktivit pro zlepšení podmínek sociálního začlenění a snížení rizika chudoby. Současně se musí řešit některé nepříznivé aspekty vývoje na regionálním trhu práce vyplývající z nesouladu mezi profesní a kvalifikační strukturou disponibilní pracovní síly a aktuálními, ale zejména budoucími potřebami regionální ekonomiky. Ty oslabují nejen výkonnost Prahy, ale snižují synergický efekt pro celou národní ekonomiku. Počet pracovníků v malých a středních podnicích (dále jen MSP) v Praze se pohybuje kolem 2/3 celkové zaměstnanosti a MSP představují skupinu subjektů zajišťující významnou část výkonů. O značném rozsahu, ale i nepřehlednosti v pražském segmentu MSP svědčí, že počet registrovaných subjektů těchto velikostních kategorií překročil již 500 tisíc (včetně skupiny subjektů, které neuvedly počet pracovníků). Dle ČSÚ však pouze polovina z nich je skutečně aktivní. Velkou část faktorů formujících podnikatelské prostředí vytváří jak centrální úroveň veřejné správy a politiky, tak i lokální a regionální prostředí. Z hlediska centrální úrovně přítomné v Praze je považován za faktor nestability a nižší míry jistoty především nízká stabilita finančních (zejména daňových) pravidel či legislativní a administrativní problémy spojené se zakládáním a samotnou existencí podnikatelských subjektů. Na lokální a regionální úrovni podnikatelé nepříznivě hodnotí informační toky, a to i mezi městskou správou a podnikatelským sektorem, nadměrnou administrativní komplikovanost a byrokratické přístupy při řešení jejich běžných potřeb, ale například i přílišnou administrativní náročnost spojenou s případným získáním finanční podpory z fondů EU. Jako potřebné uvádějí kapacity a kvalitu služeb inkubátorů, technologických parků a podnikatelských center, především pro nově vznikající podnikatelské subjekty, jejichž rozvoj byl dosud podporován jen v omezené míře. Další překážkou rozvoje jsou chybějící finanční zdroje pro inovační projekty jak ze strany veřejné podpory, tak i ze strany bankovního a soukromého sektoru. Absentuje diferencovaná škála finančních nástrojů, zejména návratného charakteru, která by doplnila systém grantového financování. Problematická je zejména oblast mikro-půjček a malých úvěrů pro začínající podnikatele, protože zájem investorů se soustředí na větší investice. Zájemci o finanční podporu často nemají dostatek informací o tom, jak vhodné alternativní zdroje financování (business angels, venture capital fondy) získat. 1.7 Současná sociální situace V Praze bydlí 12 % obyvatel České republiky. V rámci republiky představuje hlavní město region s vysokou životní úrovní a zatím relativně územně vyváženou sociální strukturou bez významnějšího množství segregovaných lokalit. Pražské obyvatelstvo dlouhodobě stárne (je nejstarší ze všech krajů ČR) a mění se i skladba starší populace, přibývá osob starších 80 let, což výhledově znamená nárůst tlaku na síť sociálních a zdravotních služeb a obecně na sociální solidaritu. Zároveň se díky zvýšené porodnosti minulých let zvyšuje i počet dětí do 15 a zejména do 5 let věku, což představuje vyšší nároky na kapacitu zařízení předškolní péče, na oblast harmonizace rodinného a pracovního života a výhledově na kapacitu školských zařízení. Přes celkově nadprůměrnou životní úroveň jsou součástí pražského obyvatelstva lidé marginalizovaní a sociálně vyloučení (lidé bez domova, lidé vracející se z ústavní péče či výkonu trestu aj.), popřípadě ohrožení chudobou a sociálním vyloučením (zdravotně postižení, Romové, senioři, legálně i nelegálně pobývající cizinci aj.), jejichž počet v souvislosti se sociodemografickým a ekonomickým vývojem v poslední době roste. Odhaduje se, že v současnosti je 5 až 10 tisíc pražských domácností akutně ohroženo bezdomovectvím. Zároveň se prohlubuje nebezpečí sociální a prostorové segregace zmíněných rizikových skupin. Praha je také přirozeným místem koncentrace sociálně vyloučených osob z celého Česka, které hledají v Praze možnosti řešení svých sociálních problémů. Sociální podnikání (a sociální ekonomika) představuje účinný nástroj posilování sociální soudržnosti města a aktivizace marginalizovaných a sociálním vyloučením ohrožených osob (včetně jejich zapojení či návrat na trh práce). V Praze v současnosti existuje řádově několik desítek sociálních podniků, z nichž 22 je zapojeno do sítě sociálních podniků TESSEA (z celkem 99 v ČR). I přes jistý 15
16 rozvoj sociálního podnikání v Praze i České republice stále existují překážky sociálnímu podnikání vyplývající z nedostatečné podpory ze strany samosprávy, nedostatečné informovanosti, neznalosti apod. V oblasti rovných příležitostí Česká republika sice zavedla zákonné mechanismy (například antidiskriminační zákon, zákoník práce), avšak jejich praktické prosazování například v oblasti slaďování rodinného a pracovního života nebo návratu do zaměstnání po rodičovské dovolené stále není dostatečné. Praha v tomto směru není, alespoň podle nezávislého genderového auditu 2, výjimkou. Vzdělávání představuje důležitý faktor ovlivňující jak ekonomickou, tak sociální situaci obyvatel i města jako celku. Proto je důležité, aby byl vzdělávací systém prostupný a inkluzivní, a to od předškolního po vysokoškolské a následné celoživotní učení. Praha je hlavním centrem vzdělávání České republiky, především v oblasti terciárního vzdělávání. Na nižších stupních vzdělávacího systému však Praha čelí problémům s nedostatečnou kapacitou (předškolní vzdělávání) a úbytkem zájmu o studium (střední odborné vzdělávání). Vzdělávání je navíc klíčovou oblastí, kde vzniká lidský kapitál pro inovace, vědu a výzkum. Celý systém (zejména v rovině nabídky) je tedy třeba rozvíjet tak, aby absolventi mohli získat poznatky a dovednosti potřebné pro své uplatnění v praxi a aktuální trend klesající úrovně jejich praktické připravenosti se obrátil. V oblasti zdravotnictví představuje Praha významné republikové centrum, zejména ve specializované nemocniční péči. Vzhledem k nepříznivému demografickému trendu a možnému vývoji v sociální a ekonomické oblasti je však třeba podporovat také rozvoj komunitní (zejména domácí) zdravotní péče a propojovat aktivity v sociální a zdravotní oblasti. Tato potřeba vyplývá především z nedostatku kapacit dlouhodobé a následné pobytové péče. 1.8 Současná environmentální situace Mezi hlavní faktory snižující kvalitu života v Praze dlouhodobě patří vysoké hlukové zatížení, které ohrožuje velkou část obyvatel. Praha je nejpostiženějším regionem České republiky z hlediska nadměrného hluku. Výsledky Strategické hlukové mapy zpracované v roce 2007 pro hl. m. Prahu a její blízké okolí (aglomerace Praha) potvrdily, že nejvýznamnějším zdrojem hluku v Praze je silniční doprava. Ta je zároveň i hlavní příčinou plošně nejrozšířenějšího problému životního prostředí v Praze, kterým je znečištění ovzduší. Imisní limity znečištění ovzduší jsou překračovány zejména v okolí komunikací s intenzivním automobilovým provozem. Pobyt ve veřejném prostoru tak může přinášet četná zdravotní rizika. S ohledem na výše uvedené problémy jsou investice do dopravní infrastruktury klíčové pro kvalitu životního prostředí ve městě. Jde především o investice do veřejné dopravy, do opatření ke snížení hlukové zátěže způsobené dopravou a do energetických úspor v dopravě včetně snižování závislosti na ropě. Koncentrace funkcí místního, regionálního, nadregionálního, celostátního i nadnárodního významu na území hlavního města způsobuje extrémní zátěž dopravní infrastruktury, která musí uspokojovat potřeby nejen cca 1,27 mil. obyvatel (2011), ale také vysokého počtu dalších denně přítomných osob dojíždějících za prací, mimopražských studentů, pacientů a návštěvníků města. Nároky na dopravní infrastrukturu jsou tak určovány potřebami 1,6 až 1,7 mil. osob a trendy budoucí poptávky po spolehlivé a rychlé přepravě. Kromě toho je Praha průsečíkem důležitých tranzitních cest, je významným uzlem sítí TEN-T a nachází se v evropském IV. multimodálním koridoru. Do Prahy je zaústěno deset železničních tratí a osm silnic dálničního typu. Úroveň celostátní páteřní dopravní infrastruktury (je v gesci MD ČR) má stále velké rezervy, a to i přes zlepšení v posledních letech. Měrné emise skleníkových plynů v Praze se v posledních letech pohybují na ustálené úrovni přibližně 8 tun CO 2 ekvivalentu na obyvatele. Tato hodnota je vyšší než ve většině západoevropských metropolí (například Paříž 5,0 tun, Vídeň 5,2 tun, Berlín 6,6 tun). Na příspěvku Prahy k emisím skleníkových plynů se podílí ze 44 % spotřeba elektřiny, z 19 % spalování zemního plynu, z 20 % doprava a z 12 % spotřeba a výroba tepla. V roce 2011 odpovídala výroba elektrická energie z obnovitelných zdrojů (OZE) v Praze pouze 2,5 % roční spotřeby elektrické energie města. Problémem Prahy je vysoká 2 Pavlík, P., Ferrarová, E., Svítilová, K., Analýza genderové citlivosti Magistrátu hlavního města Prahy, Praha,
17 energetická náročnost objektů, které jsou v jejím vlastnictví, objektů a technických zařízení pro zajištění provozu městské veřejné a silniční dopravy, a také vysoká energetické náročnost domovního a bytového fondu. Zeleň různého typu a kvality pokrývá přibližně čtvrtinu území města (kromě orné půdy). Její úbytek a nerovnoměrné rozložení negativně ovlivňují mikroklima, biodiverzitu, vodní režim, rekreační a estetickou funkci prostředí. Nejvyšší procentuální nárůst ze všech druhů pozemků naopak v Praze dlouhodobě vykazují zastavěné plochy. Rozšiřování a propojování zeleně je tak ztěžováno úbytkem nezastavěných a nezpevněných ploch, zejména v okrajových částech města. Estetická a izolační funkce zeleně má zásadní význam v centrální oblasti města a jiných hustě obydlených nebo frekventovaných částech Prahy. Proto je třeba bránit jejímu úbytku a usilovat o její revitalizaci a vhodné doplňování. V oblasti vodohospodářské infrastruktury se Praha potýká s relativně zastaralou a poruchovou (a v některých lokalitách i chybějící) vodovodní a kanalizační sítí, která je jen pomalu modernizována. Dalšími problémy jsou nedostatečná účinnost Ústřední čistírny odpadních vod, malá retenční schopnost území a nedostatek vody v malých tocích způsobený převážně nevhodným odvodněním města, znečištění vodních toků a nádrží ve městě a jejich nízký ekologický i rekreační potenciál. V oblasti nakládání s odpady má Praha výhodu v tom, že již v současné době přibližně 75 % směsného komunálního odpadu energeticky využívá v ZEVO Malešice. Naopak v Praze chybí dostatečné kapacity pro zpracování biologicky rozložitelných odpadů aerobní (kompostárny) či anaerobní (bioplynové stanice) fermentací. 1.9 SWOT analýza S Silné stránky (stávající příznivé charakteristiky Prahy) o Rozsáhlý potenciál vědy, výzkumu a vzdělání pro inovační roli Prahy o Vysoká ekonomická aktivita obyvatel města (již splněné cíle strategie Evropa 2020) o Nízká míra nezaměstnanosti o Velký rozsah a oborová členitost kapacit malého a středního podnikání o Nejvyšší podíl středoškolsky a vysokoškolsky vzdělaných obyvatel v republice o Nadprůměrná životní úroveň a územně vyvážená sociální struktura o Vysoký podíl energetického využívání komunálních odpadů a rozvinutý systém centralizovaného zásobování teplem o Dostatečná kapacita zdrojů pitné vody a sítí technické infrastruktury o Dobře fungující městská veřejná doprava W Slabé stránky (stávající rizikové a negativní charakteristiky Prahy) Fragmentace inovačního systému Prahy: nedostatečná kooperace mezi jednotlivými subsystémy podniky (aplikační sférou), výzkumem (akademickou a výzkumnou sférou) a veřejnou správou (samosprávou města) Nepříznivý trend růstu počtu uchazečů o zaměstnání, nízký počet uchazečů o rekvalifikace organizované úřady práce Existence problémových aspektů lokálního prostředí pro podnikání v informačních vazbách mezi správou města a podnikatelským sektorem, ve finančních nástrojích a kapacitách pro vznik a rozvoj inovačních subjektů, ve vazbách na výzkum a vývoj, v kvalitě egovernmentu, v komplexním systému přípravy k zaměstnatelnosti Nedostatečná kapacita zařízení předškolní péče, dlouhodobý pokles zájmu o studium na středních odborných školách Nedostatečná integrace osob ohrožených sociální exkluzí do společnosti Malý důraz na řešení problematiky rovných příležitostí žen a mužů Znečištění ovzduší zejména automobilovou dopravou, vysoké procento populace zatížené nadlimitními hodnotami hluku Zastaralost části vodohospodářské infrastruktury včetně nedostatečné účinnosti čištění odpadních vod a nízká úroveň zadržování vod v území Přetrvávající vysoká energetická náročnost domovního fondu a objektů hl. m. Prahy, nízký podíl využívání obnovitelných zdrojů energie 17
18 O Příležitosti (stávající a pravděpodobné budoucí příznivé vnější vlivy) Přijetí národních koncepcí s výhledem na pozitivní systémové změny v oblasti výzkumu, vývoje, inovací a vzdělávání Příznivá pozice Prahy na trhu metropolí Evropy Nové formy finanční podpory podnikání (rizikový a startovací kapitál) Prosazování systému celoživotního učení a příznivé zásahy státu v této oblasti Prosazování principů rovných příležitostí a sociální a mezigenerační solidarity v celé společnosti Technologický vývoj a ekonomická stimulace podporující ekologicky šetrnější formy dopravy a využívání energií ve městě Vysoká preference veřejné dopravy obyvateli a návštěvníky Prahy Podpora řady prioritních oblastí hl. m. Prahy z fondů Evropské unie, vysoká míra souladu priorit Prahy a EU T Hrozby (stávající a pravděpodobné budoucí rizikové a negativní vnější vlivy) Stagnace výdajů na výzkum, vývoj a inovace v důsledku zhoršené ekonomické situace a omezených možností podpory z fondů EU v současném programovém období Ekonomická recese, úsporná opatření ve veřejném sektoru a pokles investičních aktivit Omezení tržního prostoru pro MSP jako důsledek další kapitálové (organizační) koncentrace Snižování sociální otevřenosti vzdělávacího systému Tendence demografického vývoje vedoucí k negativním důsledkům v ekonomické i sociální oblasti Zvyšování počtu osob ohrožených chudobou a narušování sociální soudržnosti města způsobené vnějšími vlivy, v současnosti především ekonomickou recesí Tlak investorů způsobující úbytek zeleně a nezastavěných (nezpevněných) ploch vhodných k ozelenění Komplikovaná, nepřehledná legislativa na úseku odpadového hospodářství Přetížení nedobudované komunikační sítě s přispěním růstu mezinárodní dopravy 18
19 2 ZDŮVODNĚNÍ VÝBĚRU TEMATICKÝCH CÍLŮ A INVESTIČNÍCH PRIORIT EVROPSKÉ UNIE NA ZÁKLADĚ ROZVOJOVÝCH POTŘEB HL. M. PRAHY 2.1 Úvod Hlavní problémy a z nich vyplývající rozvojové potřeby hl. m. Prahy byly identifikovány v Analýze oblastí pro podporu v rámci politiky soudržnosti na období v hl. m. Praze (tzv. problémové analýze), jež byla na konci roku 2011 zpracována Odborem strategické koncepce Útvaru rozvoje hl. m. Prahy (ve spolupráci s Odborem Evropských fondů a dalšími odbory Magistrátu hl. m. Prahy). Dalším podpůrným nástrojem použitým pro určení hlavních problémů a potřeb Prahy bylo vypracování sady tabulek teorie změny pro jednotlivé specifické cíle, jež zajišťuje vnitřní koherenci intervenční logiky, kterou je chápána vzájemná soudržnost a provázanost identifikovaných problémů, definovaných cílů a navrhovaných opatření, aktivit a jejich synergických vazeb. Teorie změny je tedy nástrojem k zajištění logické provázanosti v rámci OP Praha, a to mezi identifikovanými problémy a potřebami na straně jedné a tematickými cíli a investičními prioritami na straně druhé. Další nezbytnou podmínkou programu, kromě logické provázanosti programu, je vazba rozvojových potřeb Prahy na důležité strategické dokumenty evropské, národní i regionální úrovně (strategie Evropa 2020, Dohoda o partnerství, Strategie regionálního rozvoje, Strategický plán hl. m. Prahy aj.). V následujících kapitolách 2.8 až 2.11 jsou uvedeny vazby OP Praha pól růstu ČR na celoměstské, národní a evropské strategické dokumenty a další koncepční materiály. OP Praha pól růstu ČR bezprostředně vychází z formulovaných strategických cílů Strategického plánu hl. m. Prahy a je v souladu se základními cíli, prioritami a vybranými opatřeními, která jsou formulována ve Strategii regionálního rozvoje ČR. V rámci formulace jednotlivých specifických cílů OP Praha pól růstu ČR byla také prokázána poměrně velká provázanost na vybrané Hlavní reformní cíle v rámci Národního programu reforem. Předložený operační program je také v souladu s vymezenými tematickými okruhy. 2.2 Přehled hlavních problémů hl. m. Prahy Tabulka č. 1 SPECIFICKÉ PODMÍNKY PRAHY V RÁMCI ČR prioritní osa/tematický cíl specifické podmínky Prahy v rámci ČR PO 1/TC 1 POSÍLENÍ VÝZKUMU, TECHNOLOGICKÉHO ROZVOJE A INOVACÍ PO 2/TC 3 ZVÝŠENÍ KONKURENCESCHOPNOSTI MSP PO 3/TC 4 PODPORA PŘECHODU NA NÍZKOUHLÍKOVÉ HOSPODÁŘSTVÍ VE VŠECH ODVĚTVÍCH Praha chce aktivně podporovat rozvoj výzkumného a inovačního prostředí v regionu ve vazbě na vlastní regionální inovační strategii. Praxe v ČR potvrzuje, že intervence regionální správy mohou doplnit aktivity řízené z národní úrovně, které nedovedou dostatečně reagovat na místní specifika a nedochází k plnému využití regionálního potenciálu. Pozn.: Vztahuje se také na IP 5.3 Skutečnost, že je hl. m. Praha jediným více rozvinutým regionem ČR, způsobuje v rámci České republiky ojediněle vysoký objem dojížďky a problémy s velkým objemem automobilové dopravy, která je hlavním zdrojem hluku a znečištění ovzduší v Praze. Zároveň je v rámci České republiky svým rozsahem unikátní systém Pražské integrované dopravy, v rámci kterého je nutné za výše uvedené situace usilovat podporou užívání veřejné dopravy o udržitelnou městskou mobilitu. Infrastruktura pro městskou veřejnou dopravu celonárodně výjimečného rozsahu je ale značně energeticky náročná (Dopravní podnik hl. m. Prahy, a.s. je největším odběratelem elektřiny v Praze a významným odběratelem tepla a zemního plynu), a proto 19
20 prioritní osa/tematický cíl specifické podmínky Prahy v rámci ČR PO 4/TC 9 PODPORA SOCIÁLNÍHO ZAČLEŇOVÁNÍ A BOJ PROTI CHUDOBĚ PO 5/TC 10 INVESTICE DO VZDĚLÁVÁNÍ, DOVEDNOSTÍ A CELOŽIVOTNÍHO UČENÍ dosažení úspor může podstatnou měrou přispět ke skutečně ekologicky příznivému fungování veřejné dopravy i ke snížení jejích provozních nákladů. Největší intenzity silničního provozu v České republice vyžadují zajišťovat chod ojediněle vysokého počtu zařízení pro bezpečnost tohoto provozu (osvětlení a ventilaci tunelových úseků, přisvětlení přechodů a dopravních značek) s velkou celkovou spotřebou energií a i zde by proto bylo efektivní uplatnit moderní technologie k dosažení energetických úspor. Hlavní město Praha představuje ekonomicky vyspělý region s vysokou životní úrovní a ekonomickou dynamikou a jako takové přitahuje řadu pozitivních i negativních socioekonomických jevů. Vysoká výkonnost pražské ekonomiky i vysoká životní úroveň se promítá do vysokých životních nákladů, které dopadají na obyvatele města (seniory, ohrožené osoby, osoby v krizi, pečující osoby, děti a rodiny ze sociálně vyloučeného prostředí, ale např. i pracovní migranty). Současně relativní anonymita pražského prostředí a existující socioekonomický potenciál města vede k vysoké koncentraci osob se specifickými sociálními problémy a sociálně patologického chování ve městě. Příčiny těchto jevů jsou jiné než ve zbytku republiky. Socioekonomické vyloučení specifických skupin osob je způsobeno nikoli vysokou nezaměstnaností, ale vysokou dynamikou a požadavky pracovního trhu. Stejně tak je i vysoká cenová hladina na nemovitostním trhu a vysoké náklady na bydlení příčinou ohrožení domácností bezdomovectvím. Územní a sociální segregace je zase dána procesem gentrifikace a nikoli urbánní deprivací. V Praze je vysoká hustota škol všech stupňů, s ohledem na sociodemografické trendy posledních let specifické pro Prahu se situace v hlavním městě v oblasti školství a předškolní péči však výrazně zhoršuje. V počtu mateřských škol na počet dětí ve věku 3 až 5 let stejně jako v počtu dětí na třídu v mateřských školách je Praha na posledním místě mezi kraji České republiky. Naplněnost mateřských škol je extrémně vysoká a tlak na kapacity se postupně přesouvá i do vyšších stupňů vzdělávání (základní škola). To má za následek zvyšující se socioekonomický tlak na rodiče vystavené dynamickému trhu práce a vysokým životním nákladům. Hlavní problémy podle jednotlivých oblastí byly identifikovány na základě výsledků SWOT analýzy, která byla zpracována v rámci analytického dokumentu Analýza oblastí pro podporu v rámci politiky soudržnosti na období v hl. m. Praze. Jednotlivé problémy byly dále doplněny o výsledky vyplývající z analýzy v rámci hodnocení teorie změny. Při specifikaci hlavních problémů byly rovněž zohledněny dostupné informace obsažené v dlouhodobých programových a strategických dokumentech hl. m. Prahy, případně v dokumentech na národní úrovni, které se dotýkají nebo nějakým způsobem řeší území hlavního města. Níže jsou prezentovány hlavní problémy pouze v rámci těch tematických oblastí, jež mohou být řešeny prostřednictvím Operačního programu Praha pól růstu ČR. Věda, výzkum a inovace Nedostatečné finanční zdroje (zejména veřejné) pro materiální a technologický rozvoj výzkumných kapacit na území hlavního města Preference investic z veřejných zdrojů na podporu výzkumné infrastruktury mimo území hl. m. Prahy budované z OP VaVpI Tříštění zdrojů pražských organizací výzkumu a vývoje snažících se využít vzniklé situace alespoň investováním do nových výzkumných kapacit za administrativní hranicí Prahy s efektem snižování podílu investic na území hlavního města Nedostatek podpůrných nástrojů ke stimulaci spolupráce mezi všemi aktéry v rámci inovačního systému 20
OPERAČNÍ PROGRAM PRAHA PÓL RŮSTU ČR pracovní verze 5 ze dne 28. 2. 2014 Řídicí orgán: hlavní město Praha Zpracovatel: Institut plánování a rozvoje hl. m. Prahy, Odbor evropských fondů MHMP OBSAH 1 ÚVOD...
III. OPERAČNÍ PROGRAM PRAHA PÓL RŮSTU ČR Verze 7.0 ze dne 30. 6. 2014 Řídicí orgán: hlavní město Praha Zpracovatel: Institut plánování a rozvoje hl. m. Prahy, Odbor evropských fondů MHMP OBSAH ÚVOD...
ANALÝZA OBLASTÍ PRO PODPORU V RÁMCI POLITIKY SOUDRŽNOSTI NA OBDOBÍ 2014-2020 V HL. M. PRAZE
HLAVNÍ MĚSTO PRAHA ANALÝZA OBLASTÍ PRO PODPORU V RÁMCI POLITIKY SOUDRŽNOSTI NA OBDOBÍ 2014-2020 V HL. M. PRAZE Zpracoval Odbor strategické koncepce Útvaru rozvoje hl. m. Prahy ve spolupráci s Odborem fondů