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Timestamp: 2018-06-20 15:39:20
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Matched Legal Cases: ['artículo 5', 'Artículo 5', 'artículo 1', 'artículo 11', 'artículo 12', 'artículo 7']

analisis politico y pedagogico del decreto 1290 by ronald romero - Issuu
Maestros Unitarios Colectivo de Trabajo Sindical
Serie Política y Pedagogía
Número 1 2009
Analisís coyuntural y estratégico del decreto 1290 de abril de 2009 Profesor Rodrigo Alfaro Profesor Pedro Arango
Analísis coyuntural y estratégico del decreto 1290 de abril de 2009 Rodrigo Alfaro - Pedro Arango
PRESENTACIÓN l Gobierno Nacional se dio su tiempo para promulgar el decreto 1290 de 2009, en reemplazo del decreto 230 de 2002. Pero no es sólo es el tiempo, es la forma maniquea en se presentaron los borradores (29-dic-2008 y 23-ene2009), para dar a entender que existía democracia. Pero aun más, el Ministerio de Educación en un alarde de supuesta participación y consulta popular, presentó lo supuestos borradores por la página web del MEN, y permitió que el público participará directamente en la página. Pero, el Gobierno, en nombre de la llamada Revolución Educativa, no le interesaba la opinión púbica nacional, ni los borradores ni los aportes de la comunidad educativa que con tanto interés participó en múltiples eventos a lo largo y ancho del país, el tema es muy sencillo, el decreto estaba preparado fríamente, solamente faltaba aclimatar el medio y buscar una coyuntura que le fuera propicia, y listo, se expidió el decreto que entra en vigencia el primero de enero del año 2010.
Fueron ocho años (2002-2009) para probar que el decreto 230 del 11 de febrero del 2002, trajera resultados tan nefastos como la homogenización de todo el sistema educativo de la educación preescolar, básica y media; la implementación de las normas técnicas del numeral 5 del artículo 5 de la Ley 715 de 2001; la entronización del concepto de competencias al inconsciente colectivo de la comunidad educativa; la profundización de la evaluación como medio de exclusión; la implementación de la evaluación institucional fundamentada en la evaluación a docentes y directivos; y finalmente, el afianzamiento del concepto de calidad fundamentado únicamente en la evaluación cuantitativa externa, estandarizada y masiva de los estudiantes. Los resultados de la aplicación de la Ley orgánica 715 de 2001, el decreto 230 de 2002 y demás decretos reglamentarios están a la vista, enumeremos solo tres: bajos niveles en las Pruebas Internacionales SERCE (organizadas, administradas y ejecutoriadas por Colombia); pauperización de la vida de las/los docentes (decreto-ley 1278 de 2002); y aceleramiento de los niveles de violencia, descomposición y miseria de las y los estudiantes de las instituciones escolares. Pero, ahora, a Colombia le espera el decreto 1290 de 2009, lo que indica a todas luces que los niveles de
violencia y exclusión continuaran y se profundizaran. El decreto esta diseñado exclusivamente para implementar el sistema institucional de evaluación de las/los estudiantes, lo que significa, que el centro de la acción del Estado Nacional serán las/los docentes y las/los directivos. Es decir, es un modelo educativo orientado y diseñado para evaluar, vigilar y controlar a las/los docentes del país. Esta intención esta expresada tácitamente en la expresión “Decreto 1290 de 2009: Evaluación de los aprendizajes de los estudiantes y la promoción escolar”. O sea, la evaluación de las/los estudiantes recae en los aprendizajes y en estos el sujeto implicado directamente es la/el docente y las/los directivos de las instituciones escolares. El presente trabajo sintético pretende informar y develar las intenciones y las orientaciones (políticas) del nuevo Decreto 1290 del 16 de abril del 2009 “por el cual se reglamenta la evaluación del aprendizaje y promoción de los estudiantes de los niveles de educación básica y media”. Se plantean las implicaciones estratégicas del decreto, y finalmente, se presentan algunas alternativas para el conjunto de la sociedad colombiana, y especialmente, para estudiantes, docentes y directivos de nuestra patria colombiana. 1.
ANTECEDENTES a Constitución Política de Colombiana de 1991 brinda la educación como un derecho fundamental para el conjunto de la población, y en especial para la niñez y la juventud. Pero, es la Ley General de Educación 115 de 1994 que establece los hitos más importantes de una educación de los derechos, del desarrollo estratégico hacia la plena soberanía y el desarrollo humano integral.
La Ley General de Educación no ha plateado la educación fundamentada en competencias y estándares, lo que ha formulado con toda nitidez es que la educación es “un proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes”. Además, los fines de la educación garantizan el desarrollo y la formación integral, física, psíquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, ética, cívica y demás valores humanos de las y los estudiantes. Esto significa que la calidad educativa debe ubicarse en el cumplimiento pleno,
seguro y digno de estos fines de la educación y de los objetivos de cada nivel y ciclo Por su parte el Decreto 1860 de agosto del 1994 define con precisión las orientaciones y los criterios curriculares, así mismo establece las condiciones y referentes del plan de estudio, y su relación con el proyecto pedagógico. El Gobierno Nacional se dedico hacer una serie de foros, debates, mesas de trabajo y actividades académicas para discutir el supuesto cambio del controvertido decreto 230 del 2002, e incluso alcanzo “sacar” unos borradores que no sirvieron sino como distractores a la opinión pública y educativa del país, y cuando menos se pensaba, expide un decreto (1290 del 16 de abril del 2009) que nada tiene que ver con lo discutido y analizado en las mesas de trabajo, ni tampoco tiene nada que ver con los supuestos borradores, y menos aún, con la Ley General de Educación. El decreto 1290/09 tal y como se presenta no es el resultado de un esfuerzo democrático y académico, es la gran jugada maestra y cínica de ajuste a la política neoliberal de los asesores del Ministerio por consolidar y cerrar el círculo nefasto de violencia, homogenización y estandarización de la educación preescolar, básica y media en Colombia. Pero aun más, es el principio del fin de la estabilidad, la organización y la capacidad intelectual y creadora de las y los docentes colombianos. Un nuevo decreto que sustituya al bochornoso Decreto 230 de 2002, debe tener en cuenta la Constitución Política Nacional de 1991, la Ley General de Educación y el Decreto 1860 de 1994, además, de incorporar los elementos más importantes de los foros, las mesas de trabajo y el discusión virtual que se realizo a lo largo y ancho de todo Colombia en los años 2007-2009. La defensa, la promoción y la difusión de los objetivos de la educación es una tarea determinante, crucial y estratégica para sociedad y el pueblo colombiano. En este sentido, es importante recordar que el Artículo 5 de la Ley 115 del 8 de febrero del 2009 dice que los fines de educación son: 1. El pleno desarrollo de la personalidad sin más limitaciones que las que le imponen los derechos de los demás y el orden jurídico, dentro de un proceso de formación integral,
física, psíquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, ética, cívica y demás valores humanos. 2. La formación en el respeto a la vida y a los demás derechos humanos, a la paz, a los principios democráticos, de convivencia, pluralismo, justicia, solidaridad y equidad, así como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad. 3. La formación para facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación. 4. La formación en el respeto a la autoridad legítima y a la ley, a la cultura nacional, a la historia colombiana y a los símbolos patrios. 5. La adquisición y generación de los conocimientos científicos y técnicos más avanzados, humanísticos, históricos, sociales, geográficos y estéticos, mediante la apropiación de hábitos intelectuales adecuados para el desarrollo del saber. 6. El estudio y la comprensión crítica de la cultura nacional y de la diversidad étnica y cultural del país, como fundamento de la unidad nacional y de su identidad. 7. El acceso al conocimiento, la ciencia, la técnica y demás bienes y valores de la cultura, el fomento de la investigación y el estímulo a la creación artística en sus diferentes manifestaciones. 8. La creación y fomento de una conciencia de la soberanía nacional y para la práctica de la solidaridad y la integración con el mundo, en especial con latinoamérica y el Caribe. 9. El desarrollo de la capacidad crítica, reflexiva y analítica que fortalezca el avance científico y tecnológico nacional, orientado con prioridad al mejoramiento cultural y de la calidad de la vida de la población, a la participación en la búsqueda de alternativas de solución a los problemas y al progreso social y económico del país. 10. La adquisición de una conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de la vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevención de desastres, dentro de una cultura ecológica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la Nación. 11. La formación en la práctica del trabajo, mediante los conocimientos técnicos y
habilidades, así como en la valoración del mismo como fundamento del desarrollo individual y social. 12. La formación para la promoción y preservación de la salud y la higiene, la prevención integral de problemas socialmente relevantes, la educación física, la recreación, el deporte y la utilización adecuada del tiempo libre, y 13. La promoción en la persona y en la sociedad de la capacidad para crear, investigar, adoptar la tecnología que se requiere en los procesos de desarrollo del país y le permita al educando ingresar al sector productivo. 2.
ARTICULADO l artículo 1° índica con precisión irrefutable que la evaluación de los aprendizajes está fundamentado justamente en las pruebas internacionales, las pruebas nacionales y la evaluación institucional. Tanto las evaluaciones internacionales como las nacionales son pruebas externas, masivas, homogenizadas y estandarizadas.
La evaluación institucional esta circunscrita al desempeño de las/los estudiantes, es decir a las evaluaciones externas de las/los estudiantes. Digámoslo claramente, a partir del primero de enero del 2010 todo el proceso de aprendizaje (enseñanzaaprendizaje) en la educación preescolar, básica y media en todo el territorio colombiano, estará ajustado a las pruebas de estado. Pero aun más, todo el decreto 1290 esta restringido a éste “inocente” e “inofensivo” articulito. El fin de la educación, según el artículo, es la calidad educativa, y ésta se evidencia con las pruebas de estado; no existe otra opción. Pero es mucho más, la vigilancia, el control y la administración educativa, estará al servicio del “monitoreo” de las/los profesores y directivos de los establecimientos educativos. La conclusión básica que se tiene de este primer artículo, que es único importante porque es donde se presenta la esencia del decreto, es que la calidad educativa tiene como único y exclusivo indicador, las evaluaciones estandarizadas externas que realiza el Icfes y Men, y como consecuencia que los, también, únicos y exclusivos, responsables son las/los docentes y directivos del país. El objeto del decreto 1290 del 2009 esta divido en dos partes: primera, en el aprendizaje de las/los estudiantes; y segunda, en la promoción de los
mismo. Pero, el aprendizaje y la promoción, la realizan los establecimientos educativos lo cual dice con claridad que la acción de responsabilidad recae en docentes y directivas. Dentro de los propósitos de la evaluación institucional de los estudiantes se presenta para consolidar o reorientar los procesos educativos. Es evidente que lo importante es la reorientación de los procesos educativos, cuando no estén en la línea de la política del Men. Los demás propósitos hacen parte de la orientación para cuando se requiera la reorientación de los procesos educativos. Lo que ha planteado el Decreto 1290/09 en materia del sistema institucional de evaluación de los estudiantes, es la implementación de los sistemas de primer orden en materia evaluación institucional. Esto implica que son sistemas para administrar, optimizar y poner en funcionamiento los estándares, las competencias y por supuesto los exámenes externos masivos organizados y dirigidos por el Icfes. A pesar que se habla de una supuesta autonomía escolar se define una escala de valoración a nivel nacional, lo que implica en la práctica la continuación de una escala, que ahora se le llama de desempeños. Estos cambios semánticos traen a manos la confusión, el desmedro por la pedagogía y la aplicación simple y llana de la más burda política neoliberal para la educación. La falta de precisión teórico-conceptual acerca de qué es lo que se evalúa, deja en entredicho la coherencia, la congruencia y la consistencia de la evaluación en Colombia. Es decir, lo qué se evalúa es el rendimiento, las competencias, el desempeño? El Gobierno Nacional a través del Ministerio no ha definido el concepto de rendimiento en el desarrollo cognitivo, personal y social de las/los estudiantes. Esta carencia tiene diversas formas de interpretar, veamos algunas: por un lado, demuestra que la política educativa oficial ha dejado al garete la idea del rendimiento académico; y por otro, demuestra la falta, por parte del Gobierno, de una fundamentación educativa que garantice una educación de calidad. Desde el punto de vista de las responsabilidades, se plantea que al Ministerio de Educación Nacional de compete la formulación de las políticas educativas, así como su vigilancia y control, según la Ley 715 del
2001. Además, el decreto objeto de análisis le confiere la publicación de los resultados de las pruebas externas organizadas por el Icfes y los organismos internacionales del neoliberalismo. Pero aun más, el MEN se abroga la responsabilidad de emitir las orientaciones para la organización e implementación de los Sistemas Institucionales de Evaluación, dejando la autonomía escolar a una quimera de libre retórica barata. El Ministerio realiza la orientación y hace el seguimiento de la implementación del decreto 1290/09, para hacer las “correcciones” respectivas de las entidades que no cumplan con los resultados de las pruebas externas estandarizadas masivas, diseñadas y administradas por el Icfes. Pero, donde queda evidenciado el nivel injerencista del MEN es en la evaluación de efectividad que le hace a los sistemas institucionales de evaluación. Es de entender que la “efectividad” esta referida a los resultados de las pruebas de estado, esto es, si las/los docentes y las/los directivos han cumplido su misión de aprendizaje. En conclusión la “efectividad” es el cumplimiento de la calidad educativa, y esta referida expresamente a los resultados de las pruebas estandarizadas. La responsabilidad de las entidades territoriales certificadas, por intermedio de sus secretarias de educación, son las de hacer cotejos y comparaciones entre los resultados de las instituciones educativas y los promedios naciones o territoriales; deben hacer seguimiento a los resultados de las pruebas externas de las instituciones educativas de su jurisdicción; deben divulgar e implementar las supuestas bondades del decreto 1290/09. Es decir, las Secretarias de Educación quedarán al margen de incidir directamente en la marcha y los ajustes educativos para una educación humanista y compleja; su función será la cumplir las orientaciones que emane del Ministerio, para poder realizar los análisis de resultados, la contrastación entre instituciones educativas, el acompañamiento, el seguimiento, la divulgación del decreto 12090/09, y la de resolver la movilidad de estudiantes. En últimas, las Secretarias jugaran un papel de amortiguador entre las demandas de las instituciones educativas y el orden nacional. Por su parte, la responsabilidad del proceso de aprendizaje recae exclusivamente en las instituciones educativas (docentes y directivas). La cantidad de responsabilidades que deben asumir las instituciones educativas, índica con precisión cual es
objetivo de la política neoliberal del Estado. Estas responsabilidades están consagradas en la Ley 715 del 2009 y las que se enuncian el artículo 11 del decreto 1290/09. Resumiendo se puede decir que la tarea de las instituciones es al preparar a las/los estudiantes para las pruebas externas masivas estandarizadas nacionales e internacionales. Los derechos que tienen las/los estudiantes hacen alusión especialmente a la evaluación integral, al conocimiento sobre el sistema institucional de evaluación, al conocimiento de los resultados de la evaluación, al recibimiento de respuestas a inquietudes, al recibimiento de asesoría por parte de las/los docentes, y al acompañamiento para la superación de debilidades de los aprendizajes por parte de las/los docentes. Una mirada juiciosa de cada derecho que tienen y merecen las/los estudiantes evidencia de manera inobjetable que el Estado Nacional no se compromete en nada con las/los estudiantes dejando todo el proceso de aprendizaje en manos de las/los docentes y directivos. La intencionalidad de tales derechos de las/los estudiantes planteados en el artículo 12 del decreto 1290/09, es la ubicar como único y exclusivo responsable del aprendizaje a las/los docentes y directivos del país. Es la aplicación concreta de las orientaciones de la banca internacional en materia educativa. Pero, además, es un descaro por decir lo menos, que el Estado Nacional se dedicará a la evaluación sobre resultados de las pruebas de Estado, y dejará a las instituciones educativas (llámese docentes y directivos) la “evaluación integral”. Esta situación connota dos situaciones: por un lado, el Estado a través del Ministerio de Educación Nacional no ha logrado definir qué entiende por evaluación integral, tampoco ha dicho bajo qué criterios, escalas, parámetros y enfoques se debe hacer; y por otro, ni el Estado, ni Planeación Nacional, ni el CONPES, ni el Ministerio de Hacienda Pública y menos, el Ministerio de Educación Nacional han dicho con cuántos recursos se financiará la evaluación integral, cómo se va implementar. En estas condiciones, la situación de las/los docentes y directivos es supremamente grave, con implicaciones en la estabilidad laboral y la calidad educativa de la población estudiantil de la patria colombiana. Los deberes de las/los estudiantes están referidos al compromiso académico y de convivencia, y al cumplimiento de las recomendaciones para el
mejoramiento. Los deberes planteados en el decreto 1290/09 dejan de lado el compromiso y la responsabilidad con su función como estudiantes desde el plano cognitivo, personal y corporal como lo esboza el artículo 7 del presente decreto. Claro, que existe motivo para que no se enuncie este hecho en el artículo, ya que el mismo Ministerio no ha logrado hacer una conceptualización sobre estos temas. Los derechos de los padres y las madres de familia están referenciados básicamente a conocer, acompañar y recibir información. Es decir, al artículo sobre derechos de los padres y las madres de familia subyace una exigencia de éstos hacia las/los docentes y directivos; en otras palabras, han colocado a los padres y las madres de familia en una contienda con las/los docentes y directivos. Lo que nos espera en las instituciones escolares será campos de batalla y no espacios de paz, de reconciliación, de convivencia y de progreso. Los deberes de los padres y las madres de familia se relacionan con la participación en los gobiernos escolares, en seguimiento a la evaluación y al análisis de los informes de evaluación. El decreto no compromete a los padres y las madres de familia en el proceso de aprendizaje de las hijas y los hijos, ni tampoco los compromete a exigir al Estado Nacional el cumplimiento de los derechos constitucionales de educación de calidad. Son deberes muy al margen de la formación humanista y de alta calidad de las hijas y los hijos. Estos deberes de los padres y las madres de familia corroboran el hecho que las instituciones escolares son las únicas responsables de la formación de las niñas, los niños y jóvenes del país, ni el Estado Nacional, ni las Secretarias de las Entidades Certificadas, ni los padres y las madres de familia se comprometen con la formación compleja, humanista y de alta calidad de las/los estudiantes de la nación colombina. Los demás artículos (16, 17 y 18) del decreto 1290/09 afinan los detalles de la evaluación externa, estandarizada, homogenizante y masiva de las/los estudiantes, donde se evidencia que la intencionalidad última del decreto, es la aplicación neoliberal de resultados, indicadores y culpabilidad de las/los docentes y directivos.
ORIENTACIÓN OFICIAL a orientación oficial esta planteada en los Informes de la Banca Internaciona. Estas orientaciones o políticas de aplicación inmediata e inexcusable están en relación a dos momentos: lo estratégico y lo coyuntural. En lo coyuntural y mediano plazo lo importante es: a) Impedir que la Autonomía Institucional se convierta en el paradigma clave de ajuste al currículo de las instituciones Escolares. El Estado Nacional de abroga el ejercicio de orientar el sistema de evaluación de todas y cada una de las Instituciones Educativas, dejando en la practica la autonomía escolar a las orientaciones del Ministerio de educación Nacional y el ICFES. b) Cercenar toda posibilidad que los Principios Constituciones y de la Ley 115 de 1994 sean el devenir lógico y natural de la vida escolar. c) Dedicar todos los esfuerzos a la instrumentalización del currículo y el plan de estudio, por medio del ajuste de las competencias, los desempeños, los indicadores, los estándares y la evaluación externa a los PEIs y al Plan de Mejoramiento. d) Definir e implementar la evaluación de las y los estudiantes en términos de competencia y desempeños, desconociendo fragantemente la Ley General de Educación de una formación integral, física, psíquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, ética, cívica y demás valores humanos. e) Orientar todo el proceso educativo de enseñanza-aprendizaje de las instituciones educativas a la presentación y resultados de las pruebas externas, masivas, estandarizadas y homogenizantes. f) Desconocer el Proyecto Educativo Institucional como eje del deber autónomo de las Instituciones Educativas, y en su reemplazo dejar el Plan de Mejoramiento como instrumento de control neoliberal. g) Estandarizar el concepto de calidad educativa como un concepto de rendición de cuentas con responsabilidad en docentes y directivos (accountability), posible de vigilar, controlar y castigar. h) O r i e n t a r l a c r e a c i ó n d e s i s t e m a s institucionales de evaluación como instrumento por medio del cual operacionaliza la política neoliberal de resultados y castigos
i) Dejar como epicentro único y exclusivo de la formación de las y los estudiantes a docentes y directivos, dejando de lado al Ministerio de Educación Nacional, a las Entidades Certificadas, a los Padres y Madres de Familia, e incluso al mismo Estudiante. Esta desprotección en que se verá el y la docente traerá mayores niveles de violencia, crisis y descomposición social. j) Profundizar la campaña de macartizar a las y los docentes del bajo nivel académico demostrado por las y los estudiantes en las pruebas internacionales, y por tanto, señalar al magisterio como irresponsable e ir granizando el desmonte de la organización sindical del profesorado colombiano. En lo estratégico lo importante es: a) La formación de las niñas, los niños y jóvenes debe estar dedicado al desempeño de competencias, y no al desarrollo de capacidades, habilidades y aptitudes que contribuyan a la generación de conocimientos , y menos aun que se tengan capacidades críticas, reflexivas y analíticas. b) Tratar de borrar de la conciencia, la memoria y la acción colectiva la defensa de la soberanía nacional y la práctica de la solidaridad y la integración con el mundo, en especial con Latinoamérica y el Caribe. c) “Romper el espinazo” al magisterio colombiano, ya que la estabilidad laboral y el régimen especial del profesorado es considerado un obstáculo en el modelo neoliberal en el campo de la educación. 4.
formación integral de las y los estudiantes. d) Realizar eventos académicos, sindicales y sociales para develar las intenciones de vigilancia, control y castigo del Decreto 1290/09. e) Rescatar la orientación central de los fines y objetivos de la educción colombiana expuesta en la Ley 115 de 1994. f) Llamar a toda la población, en especial a padres y madres de familia y estudiantes a estudiar y denunciar las intenciones y operatividad del decreto 1290 del 2009. g) Desenmascarar la patraña antidemocrática en que se produjo la expedición del decreto 1290 del 2009, burlándose de la comunidad educativa y de las personas que con tanto entusiasmo, estudio y dedicación le hicieron aportes a una propuesta amplia, dialogante, integral y compleja de evaluación como factor de formación integral, física, psíquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, ética, cívica y demás valores humanos, como es el mandato de la Ley General de Educación de la Patria Colombiana.
ALTERNATIVAS entro de las pocas alternativas que le quedan a la comunidad educativa del país y en especial al magisterio colombiano son los
a) Aprovechar los espacios que aún quedan para denunciar argumentadamente los presupuestos e intencionalidades cínicas y maquiavélicas del Decreto 1290/09 b) Difundir amplia, concreta y sintéticamente los presupuestos neoliberales del inquisidor Decreto 1290/09 c) Emitir por todos los medios posibles una declaración sustentada del porque el Decreto 1290 del 2009 es un instrumento de control, vigilancia, castigo, y atentatoria contra la
analisis politico y pedagogico del decreto 1290
En este material se encuentra una reflexion sobre la discusino presentada en el marco del debate nacional sobre la evaluación
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