Source: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011PC0758:pl:NOT
Timestamp: 2013-05-26 06:43:04+00:00
Document Index: 38287052

Matched Legal Cases: ['art. 5', 'art. 19', 'art. 21', 'art. 114', 'art. 168', 'art. 169', 'art. 197', 'art. 352', 'art. 114', 'art. 169', 'art. 3', 'art.\n5', 'art. 19', 'art. 21', 'art. 114', 'art. 168', 'art. 169', 'art. 197', 'art. 8', 'art. 3', 'art. 5', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 9', 'art. 5', 'art. 4', 'art. 13', 'art. 10', 'art.\n10', 'art. 13', 'art. 9', 'art. 6', 'art. 11', 'art. 18', 'art. 49', 'art. 185']

EUR-Lex - 52011PC0758 - PL
Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiające na lata 2014 - 2020 program „Prawa i obywatelstwo”
/* KOM/2011/0758 wersja ostateczna - 2011/0344 (COD) */
12010E294 12010E168 12010E114 12010E169 Późniejsze powiązane dokumenty:
Relacja 52011SC1364 Relacja 52011SC1365 Opinia KES 52012AE1047 Opinia KR 52012AR1667 Proponowana zmiana Wybierz wszystkie dokumenty przywołujące ten dokument
znacznych już postępów osiągniętych w tej dziedzinie
poprzez wejście w życie traktatu lizbońskiego a tym samym
nadanie wiążącego charakteru Karcie praw podstawowych Unii
Europejskiej, Unia nadal stoi przed wieloma wyzwaniami, takimi jak
niewystarczające lub niespójne wykonanie niektórych praw na terytorium
Unii oraz brak wiedzy o niektórych przepisach Unii zarówno wśród
obywateli, jak i organów publicznych. Głównymi narzędziami są
współistnienia wielu programów. Przestrzeń praw została
wymieniona jako przykład istniejącego rozdrobnienia, wymagający
podjęcia odpowiednich działań. W tych ramach oraz z myślą o
uproszczeniu i racjonalizacji, program „Prawa i obywatelstwo” jest
następcą trzech obecnych programów: - Prawa podstawowe i obywatelstwo, - Daphne III, - działy „Walka z
dyskryminacją i różnorodność” i „Równość
płci” programu „Zatrudnienie i solidarność społeczna”
(PROGRESS). Połączenie tych programów,
wszystkich opartych na przepisach spoza tytułu V części II TFUE,
pozwoli na kompleksowe podejście do finansowania w tej dziedzinie. Ogólnym celem niniejszego wniosku jest
przyczynienie się do stworzenia przestrzeni, w której prawa osób, zapisane
w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz w Karcie praw podstawowych
Unii Europejskiej, będą propagowane i chronione. W szczególności
niniejszy program powinien propagować prawa wynikające z obywatelstwa
europejskiego, z zasady niedyskryminacji oraz równouprawnienia kobiet i
mężczyzn, prawa do ochrony danych osobowych, praw dziecka, praw
wynikających z unijnych przepisów konsumenckich oraz swobody prowadzenia
działalności gospodarczej na rynku wewnętrznym. Jeśli prawa
mają być naprawdę skuteczne i przynosić wyraźne
rezultaty obywatelom i przedsiębiorcom, muszą być znane tym,
którzy je stosują, którzy udzielają osobom porad dotyczących ich
praw oraz tym, którzy korzystają z tych praw; muszą one być
również konsekwentnie i skutecznie stosowane w całej Unii. Można
tego dokonać poprzez wspieranie szkoleń i podnoszenia
współpracy transgranicznej. Ponadto Unia Europejska powinna posiadać
solidną bazę analityczną wspierającą tworzenie
polityki i prawodawstwa w dziedzinie praw i obywatelstwa. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCENY SKUTKÓW
podmiotami na temat przyszłych działań finansujących w dziedzinie
sprawiedliwości, praw podstawowych oraz równości w okresie po roku
2013[3] zostały zainicjowane dnia
20 kwietnia 2011 r. Przez dwa miesiące wszystkie zainteresowane podmioty i
osoby mogły w nich wziąć udział za pośrednictwem
internetu. Swoje uwagi przedstawiło 187 respondentów – dużą
cześć z nich stanowiły organizacje pozarządowe – z
większości państw członkowskich. Respondenci oceniali pozytywnie cele
finansowania. Potwierdzono potrzebę uproszczenia i udoskonalenia, a większość
proponowanych środków, w tym zmniejszenie liczby programów oraz
uproszczenie procedur, spotkało się z poparciem.
rodzaje działań, które uzyskały poparcie respondentów,
zostały przewidziane wyraźnie w art. 5 wniosku. Respondenci zgadzali
się z wnioskiem Komisji co to tego, które podmioty powinny otrzymać
finansowanie i jakiego rodzaju mechanizmy finansowania można by
całej przestrzeni sprawiedliwości, praw i równości, która
obecnie obejmuje sześć programów[4].
problemów, tj. współistnienie wielu programów nie zostałaby rozwiązana,
a tym samym w tym wariancie osiągnięto by tylko ograniczoną
poprawę sytuacji. Wariant B: utrzymanie
(rozpowszechnianie wyników, monitorowanie, udzielanie informacji itd.). Wariant C: wdrożenie
potrzeb finansowych we wszystkich obszarach polityki. Konieczne byłoby
programów, które będą pokrywały potrzeby finansowania we
wszystkich obszarach polityki (wariant B). W porównaniu ze status quo
Podstawą wniosku są art. 19 ust. 2,
art. 21 ust. 2, art. 114, art. 168, art. 169 i art. 197 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Połączenie tych artykułów jest
niezbędne do kontynuowania wspierania strategii, które zostały opracowane
i wdrożone w ramach trzech obecnych programów i nie ma na celu
rozszerzenia działań na nowe obszary polityki. Połączenie
kilku artykułów jest niezbędne do osiągnięcia ogólnych
celów programu w kompleksowy sposób oraz do przyjęcia uproszczonego i bardziej
skutecznego podejścia do finansowania. Wykorzystanie tego zestawu
artykułów zapewnia niezbędną podstawę prawną dla
proponowanych działań i w związku z tym nie ma konieczności
wykorzystywania art. 352 TFUE.
Artykuł 19 ust. 2 przewiduje
przyjęcie środków zachęcających, których celem jest
wspieranie działań państw członkowskich w dziedzinie
zwalczania dyskryminacji ze względu na płeć, pochodzenie rasowe
lub etniczne, religię lub wyznanie, niepełnosprawność, wiek
lub orientację seksualną, w tym działań propagujących
równość między kobietami a mężczyznami oraz
wspierających prawa dziecka. Artykuł 21 ust. 2 ustanawia
możliwość przyjęcia przepisów unijnych
służących ułatwieniu wykonywania praw obywateli do
swobodnego przemieszczania się i pobytu na terytorium państw
członkowskich. Także działania służące
informowaniu obywateli i władz o prawach do ochrony dyplomatycznej i
konsularnej oraz o ich prawach do głosowania mogą również
zostać objęte tym artykułem, ponieważ ułatwiają
one w praktyce wykonywanie prawa obywateli do swobodnego przemieszczania
Artykuł 114 przewiduje zbliżenie
przepisów, które mają na celu ustanowienie i funkcjonowanie rynku
wewnętrznego. Poza zbliżeniem przepisów na mocy art. 114, art. 169
przewiduje przyjęcie środków służących wspieraniu,
uzupełnianiu i monitorowaniu polityki państw członkowskich
dążącej do zapewnienia ochrony zdrowia i interesów ekonomicznych
konsumentów, jak również propagowaniu prawa do informacji, edukacji i
organizowania się w celu ochrony ich interesów. Oba przepisy mogą
służyć jako podstawa do finansowania działań
dotyczących kwestii prawa konsumentów i prawa umownego. Wysoki poziom
ochrony konsumentów oraz rozwój prawa umownego ułatwiającego
transakcje transgraniczne tworzy niezbędne warunki do wzmocnienia pozycji
obywateli podczas wykonywania ich praw poza granicami własnego kraju. Artykuł 168 przewiduje wysoki poziom
ochrony zdrowia ludzkiego oraz działanie Unii, które uzupełnia
polityki krajowe w zapobieganiu chorobom fizycznym i psychicznym oraz usuwaniu
zagrożeń dla zdrowia fizycznego i psychicznego. Przemoc wobec dzieci
stanowi zagrożenie dla ich zdrowia fizycznego i psychicznego oraz
często obejmuje zagrożenia transgraniczne. Dzieci są obywatelami
szczególnie narażonymi na zagrożenia i potrzebują większego
poziomu ochrony przed tymi zagrożeniami dla ich zdrowia fizycznego i
psychicznego. Również przemoc wobec kobiet stanowi poważne
zagrożenie dla zdrowia fizycznego i psychicznego ofiar, które
potrzebują wysokiego poziomu ochrony.
Artykuł 197 pozwala na wspieranie
państw członkowskich w zakresie wdrażania prawa Unii poprzez
ułatwianie wymiany informacji oraz wspieranie programów szkolenia. Przepis
ten będzie szczególnie ważny w dziedzinach praw podstawowych,
obywatelstwa oraz ochrony danych, w których organy krajowe odgrywają
Proponowane działania finansujące
członkowskie i gdzie interwencja Unii może przynieść
całej Unii. Unia Europejska ma lepsze możliwości niż
państwa członkowskie, aby zająć się sytuacjami
transgranicznymi i zapewnić europejską platformę wzajemnego
uczenia się. Finansowana będzie solidna baza analityczna dla wspierania
i opracowywania polityk. Interwencja Unii Europejskiej pozwala na spójne
realizowanie tych działań w całej UE oraz pozwala
wykorzystać korzyści skali. Wniosek jest
zgodny z zasadą proporcjonalności, ponieważ nie wykracza poza
minimum wymagane do osiągnięcia wyznaczonego celu na szczeblu unijnym
i poza to, co jest konieczne do realizacji tego celu.
realizację programu „Prawa i obywatelstwo” w okresie od dnia 1 stycznia
2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. wynosi 439 mln EUR (w cenach
(art. 3 i 4) oraz dziedziny, na których zostanie skoncentrowany program (art.
5). Cele ogólne i szczegółowe określają zakres programu
mają zostać osiągnięte dzięki finansowaniu. Równocześnie
określają one, w których przypadkach finansowanie może faktycznie
przynieść wartość dodaną w zakresie osiągania
celów politycznych. Podczas wdrażania niniejszego rozporządzenia
Komisja ustanowi corocznie priorytety finansowania w odpowiednich dziedzinach
polityki. W programie można wykorzystywać wszystkie instrumenty
finansowe przewidziane w rozporządzaniu finansowym. Udział w
programie jest otwarty dla wszystkich podmiotów prawnych mających
prawną siedzibę w państwach członkowskich oraz w
państwach trzecich uczestniczących w programie, bez żadnych
dalszych ograniczeń w zakresie dostępu do programu. Struktura
programu umożliwia uproszczenie, jak również lepsze ukierunkowanie
programu na potrzeby i zmiany polityczne. Ponadto zapewnia on stabilne
możliwości oceny, ponieważ cele szczegółowe są
bezpośrednio powiązane ze wskaźnikami służącymi
do oceny, które pozostaną niezmienne przez cały czas trwania programu
i będą regularnie monitorowane i oceniane. Proponuje się, aby
nie rezerwować konkretnych kwot dla poszczególnych dziedzin polityki w
program „Prawa i obywatelstwo”
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 19 ust. 2,
art. 21 ust. 2, art. 114, art. 168, art. 169 oraz art. 197,
uwzględniając opinię Komitetu
(1) Unia Europejska opiera się na zasadach
wolności, demokracji, poszanowania praw człowieka i podstawowych
wolności oraz praworządności; zasady te są wspólne dla
państw członkowskich. Każdy obywatel Unii ma prawa
określone w Traktacie. Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, która
wraz z wejściem w życie traktatu lizbońskiego stała
się prawnie obowiązująca w Unii Europejskiej , określa
prawa podstawowe i wolności, do których uprawnione są wszystkie osoby
w Unii Europejskiej. Prawa te powinny być propagowane i respektowane, by
je urzeczywistnić. Należy zagwarantować pełne korzystanie z
tych praw oraz zlikwidować wszelkie przeszkody. (2) Program sztokholmski[6]
priorytetów politycznych osiągnięcie „Europy praw”. Finansowanie
uznane jest za jedno z istotnych narzędzi służących
skutecznej realizacji priorytetów politycznych programu sztokholmskiego . (3) Obywatele powinni być w stanie w pełni
wykonywać prawa wynikające z obywatelstwa Unii. Powinni oni być
w stanie wykonywać swoje prawo do swobodnego przemieszczania się i
pobytu na terytorium Unii, swoje prawa do głosowania oraz kandydowania w
wyborach do Parlamentu Europejskiego i w wyborach lokalnych, swoje prawa do
ochrony konsularnej oraz swoje prawa do składania petycji do Parlamentu
Europejskiego. Nie powinni oni obawiać się zamieszkiwania i
pracowania w innym państwie członkowskim oraz podróżowania do
innego państwa członkowskiego, wiedząc, że ich prawa
będą chronione bez względu na to, w którym państwie Unii
akurat przebywają. (4) Obywatele oraz przedsiębiorcy powinni
również w pełni korzystać z rynku wewnętrznego. Konsumenci
powinni być w stanie korzystać z praw wynikających z przepisów
konsumenckich, a przedsiębiorcy powinni być wspierani w wykonywaniu
prawa do swobody prowadzenia działalności gospodarczej na rynku
wewnętrznym. Opracowanie prawnych instrumentów umownych i konsumenckich
zapewnia praktyczne rozwiązania dla przedsiębiorców i konsumentów
służące rozwiązywaniu problemów transgranicznych,
mające na celu oferowanie im większego wyboru oraz uczynienie
zawierania umów z partnerami z innych państw członkowskich mniej kosztownymi,
równocześnie zapewniając wysoki poziom ochrony konsumenta. (5) Wartościami wspólnymi dla wszystkich
państw członkowskich są brak dyskryminacji ze względu na
płeć, pochodzenie rasowe lub etniczne, religię lub wyznanie,
niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną oraz
równouprawnienie kobiet i mężczyzn. Zwalczanie wszelkich form
dyskryminacji pozostaje aktualnym celem, który wymaga skoordynowanych
działań, w tym przydziału środków finansowych.
(6) Zgodnie z art. 8 i 10 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej, program powinien wspierać uwzględnianie kwestii
zostały uwzględnione w działaniach programu. (7) Przemoc wobec kobiet we wszystkich swoich
postaciach stanowi pogwałcenie praw podstawowych i poważne
zagrożenie dla zdrowia. Taka przemoc zdarza się w całej Unii i
konieczne są skoordynowane działania w celu jej zwalczania.
Podjęcie działań w celu zwalczania przemocy wobec kobiet
przyczynia się do propagowania równouprawnienia kobiet i
mężczyzn. (8) Na mocy Traktatu wymagane jest, aby Unia
propagowała ochronę praw dziecka zgodnie z art. 3 ust. 3 Traktatu o
Unii Europejskiej, równocześnie zwalczając dyskryminację. Dzieci
są szczególnie podatne na zagrożenia, zwłaszcza w sytuacji
ubóstwa, wykluczenia społecznego, niepełnosprawności oraz w
szczególnych sytuacjach powodujących ryzyko. Należy podjąć
działania w celu propagowania praw dziecka i przyczynienia się do
ochrony dzieci przed krzywdą i przemocą, która zagraża ich
zdrowiu fizycznemu i psychicznemu. (9) Dane osobowe nadal powinny być skutecznie
chronione w kontekście ciągłego rozwoju technologicznego i
globalizacji. Ramy prawne Unii w zakresie ochrony danych powinny być
stosowane skutecznie i konsekwentnie w całej Unii Europejskiej. Aby to
osiągnąć, Unia powinna mieć możliwość
wspierania wysiłków państw członkowskich w zakresie
wdrażania tych ram prawnych.
(10) Komunikat Komisji w sprawie „Europy 2020”[7] określa strategię na
włączeniu społecznemu. Wspieranie i propagowanie praw osób na
terytorium Unii, zwalczanie dyskryminacji i nierówności oraz propagowanie
obywatelstwa przyczyniają się do propagowania konkretnych celów i
(11) Doświadczenia w działaniu na poziomie
tym ustanowić program finansowania. Komunikat Komisji dotyczący
budżetu z perspektywy „Europy 2020”[8]
przepisów i procedur dotyczących finansowania. (12) W odpowiedzi na potrzebę uproszczenia
finansowania i skutecznego zarządzania finansowaniem, niniejsze
rozporządzenie ustanawia program „Prawa i obywatelstwo” w celu zapewnienia
kontynuacji i rozwoju działań prowadzonych uprzednio w ramach trzech
programów, ustanowionych: decyzją Rady 2007/252/WE z dnia 19 kwietnia 2007
r. ustanawiającą na lata 2007–2013 program szczegółowy „Prawa
podstawowe i obywatelstwo” jako część programu ogólnego „Prawa
podstawowe i sprawiedliwość”[9];
decyzją nr 779/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 czerwca
2007 r. ustanawiającą na lata 2007–2013 program szczegółowy na
rzecz zapobiegania i zwalczania przemocy wobec dzieci, młodzieży i
kobiet oraz na rzecz ochrony ofiar i grup ryzyka (program Daphne III) jako
część programu ogólnego „Prawa podstawowe i
sprawiedliwość”[10];
oraz działów „Walka z dyskryminacją i
różnorodność” i „Równość płci” decyzji nr
1672/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006
r. ustanawiającej wspólnotowy program na rzecz zatrudnienia i
solidarności społecznej – Progress[11].
(13) W komunikatach Komisji pt. „Przegląd
budżetu UE”[12]
działaniami państw członkowskich. Działania objęte
niniejszym rozporządzeniem powinny przyczyniać się do budowania
zacieśnienia współpracy transgranicznej oraz nawiązania
kontaktów i osiągnięcia prawidłowego, spójnego i konsekwentnego
stosowania prawa unijnego. Finansowanie powinno również przyczynić
się do zdobycia faktycznej, lepszej wiedzy o prawie i polityce Unii przez
wszystkich zainteresowanych oraz zapewnić solidną bazę
analityczną do wsparcia i rozwoju prawodawstwa i polityki Unii.
Interwencja Unii pozwala na spójne realizowanie tych działań w
całej UE oraz pozwala uzyskać korzyści skali. Ponadto Unia
zapewnić europejską platformę wzajemnego uczenia się. (14) W celu wdrożenia zasady należytego
celu należy określić cele ogólne i szczegółowe Należy
osiągnięć w zakresie celów szczegółowych.
(15) W niniejszym rozporządzeniu ustanowiono, na
władzy budżetowej podczas rocznej procedury budżetowej. (16) Niniejsze rozporządzenie powinno zostać wprowadzone
w życie w pełnej zgodności z rozporządzeniem (UE, Euratom)
do budżetu rocznego Unii Europejskiej. W szczególności należy w
nim wykorzystać narzędzia upraszczające wprowadzone tym
politycznych. (17) Należy powierzyć Komisji uprawnienia
przez Komisję[13].
można uznać za nieznaczny. Dlatego powinna obowiązywać procedura
(18) Aby zapewnić skuteczny przydział
polityki, w szczególności między Programem a programem
„Sprawiedliwość” ustanowionym na mocy rozporządzenia (UE) nr
XX/XX z dnia XX[14],
programem „Europa dla Obywateli” ustanowionym na mocy rozporządzenia (UE)
nr XX/XX z dnia XX[15]
oraz programami w dziedzinie spraw wewnętrznych, zatrudnienia i spraw
społecznych, zdrowia i ochrony konsumentów, edukacji, szkoleń,
młodzieży i sportu, społeczeństwa informacyjnego,
rozszerzenia, a w szczególności Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej[16] oraz funduszy
działających na podstawie wspólnych ramach strategicznych. (19) Interesy finansowe Unii powinny być chronione
przez cały cykl wydatkowania za pomocą proporcjonalnych środków,
w tym środków w zakresie zapobiegania nieprawidłowościom, ich
wykrywania i analizy, a także odzyskiwania środków straconych,
niewłaściwie wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych oraz,
w stosownych przypadkach, nakładania kar. Europejski Urząd ds.
Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) powinien być
upoważniony do przeprowadzania kontroli i inspekcji na miejscu u podmiotów
gospodarczych, zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu
(Euratom, WE) nr 2185/96[17],
w celu ustalenia, czy miały miejsce nadużycia finansowe, korupcja lub
jakiegokolwiek inne nielegalne działanie, naruszające interesy
finansowe Unii, w związku z finansowaniem przez Unię w ramach
(20) Ponieważ cel niniejszego rozporządzenia,
tj. przyczynienie się do stworzenia europejskiej przestrzeni, w której
prawa osób, zagwarantowane w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz
Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej, są propagowane i chronione,
nie mogą zostać osiągnięte w stopniu wystarczającym
przez państwa członkowskie, natomiast możliwe jest lepsze ich
osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może podjąć działania
zgodnie z zasadą pomocniczości, o której mowa w art. 5 Traktatu o
Unii Europejskiej Zgodnie z zasadą proporcjonalności,
określoną w tym samym artykule, niniejsze rozporządzenie nie
wykracza poza zakres niezbędny do osiągnięcia tego celu. PRZYJMUJĄ NINIEJSZE
ustanawia program „Prawa i obywatelstwo” Unii Europejskiej, zwany dalej
osiągnięciu wyników z europejską wartością
dodaną, oraz monitoruje faktyczne osiągnięcie europejskiej
wartości dodanej w wynikach końcowych działań finansowanych
Cele ogólne Ogólnym celem niniejszego Programu jest
Unii Europejskiej, będą propagowane i chronione. Artykuł 4
Cele szczegółowe 1. Aby osiągnąć
cele ogólne określone w art. 3, Program ma następujące cele
a) przyczynienie się do lepszego
wykonywania praw wynikających z obywatelstwa Unii;
b) propagowanie skutecznego wdrażania
zasady braku dyskryminacji ze względu na płeć, pochodzenie
rasowe lub etniczne, religię lub wyznanie,
niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną, w
tym równouprawnienia kobiet i mężczyzn oraz praw osób
niepełnosprawnych lub starszych;
c) przyczynianie się do zapewnienia
wysokiego poziomu ochrony danych osobowych;
d) zwiększenie przestrzegania praw
e) egzekwowanie praw wynikających z
unijnych przepisów konsumenckich oraz wspieranie swobody prowadzenia
działalności gospodarczej na rynku wewnętrznym poprzez
transakcje transgraniczne, by dać konsumentom i przedsiębiorcom
zaufanie potrzebne do zawierania transakcji handlowych. na rynku
wewnętrznym 2. Wskaźniki do mierzenia
realizacji celów określonych w ust. 1 to m.in. sposób postrzegania kwestii
przestrzegania tych praw, ich wykonywania i wdrażania w Europie oraz
liczba skarg.
określone w art. 3 i art. 4, działania Programu skupiają
się na następujących dziedzinach działań: a) podnoszenie świadomości
społecznej oraz wiedzy o prawie i politykach Unii;
b) wspieranie wdrażania prawa i polityk
Unii w państwach członkowskich;
transgranicznej oraz budowanie wzajemnego zaufania i zdobywania wiedzy o sobie
nawzajem pośród wszystkich zainteresowanych podmiotów;
d) poprawa wiedzy na temat potencjalnych
problemów wpływających na wykonywanie praw i zasad zagwarantowanych w
Traktatach, Karcie praw podstawowych i wtórnym prawodawstwie Unii oraz lepsze
zrozumienie tych kwestii, w celu zapewnienia tworzenia polityki i prawodawstwa
w oparciu o dane naukowe.
a) działania analityczne, takie jak
gromadzenie danych i statystyk; opracowywanie wspólnych metodologii i, w
odpowiednich przypadkach, wskaźników lub wartości referencyjnych;
studia, badania, analizy i ankiety; oceny i oceny skutków; sporządzanie i
publikowanie przewodników, sprawozdań i materiałów edukacyjnych;
monitorowanie i ocena transpozycji i stosowania prawodawstwa Unii oraz
wdrażania polityki Unii; warsztaty, seminaria, spotkania ekspertów i
b) działania szkoleniowe, takie jak
wymiany pracowników, warsztaty, seminaria, szkolenia dla osób prowadzących
szkolenia, opracowywanie modułów szkoleń on-line i innych;
związane z wzajemnym uczeniem się, współpracą, podnoszeniem
świadomości i rozpowszechnianiem, takie jak: określanie oraz
wymiana dobrych praktyk, innowacyjnych podejść i
doświadczeń, organizowanie wzajemnych ocen i wzajemnego uczenia
się; organizowanie konferencji i seminariów; organizowanie kampanii
informacyjnych i podnoszących świadomość, kampanii
medialnych i imprez, w tym komunikacji instytucjonalnej priorytetów
wykorzystujących technologie informacyjno-komunikacyjne; d) wsparcie dla głównych
zainteresowanych podmiotów, takie jak wsparcie dla państw
członkowskich podczas wdrażania prawa i polityki Unii; wsparcie dla
najważniejszych sieci na szczeblu europejskim, których działania
mają związek z realizacją celów Programu; tworzenie sieci kontaktów
na szczeblu europejskim między wyspecjalizowanymi organami i
organizacjami, władzami krajowymi, regionalnymi i lokalnymi; finansowanie
sieci eksperckich; finansowanie obserwatoriów działających na
1. Program jest otwarty dla
z ogólnymi postanowieniami w zawartych z nimi umowach dotyczących ich
uczestnictwa w programach unijnych.
Europy, Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) oraz
Organizacja Narodów Zjednoczonych. Dostęp do Programu jest otwarty dla
tych organizacji międzynarodowych.
na wdrożenie Programu wynosi 439 mln EUR.
rozporządzenia, wydatki związane z sieciami informatycznymi
skoncentrowanymi na przetwarzaniu informacji i ich wymianie, wraz ze wszelkimi
innymi wydatkami na pomoc techniczną i administracyjną poniesionymi
przez Komisję na zarządzanie Programem. 3. Władza budżetowa
zatwierdza dostępne roczne środki w granicach ustanowionych na mocy
rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr XX/XX z dnia XX
określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020.
której mowa w art. 9 ust. 2.
3. Roczne programy prac
Europejskiej. Artykuł 9
182/2011. Artykuł 10
programem „Sprawiedliwość”, programem „Europa dla obywateli” oraz
innymi programami w dziedzinie spraw wewnętrznych, zatrudnienia i spraw
rozszerzenia, a w szczególności Instrumentem Pomocy Przedakcesyjnej oraz
funduszami działającymi na podstawie wspólnych ramach strategicznych.
2. Zasoby programu mogą
być dzielone z zasobami innych instrumentów Unii, zwłaszcza programu
„Sprawiedliwość”, w celu wdrażania działań
przyznanie na nie finansowania w ramach programu „Sprawiedliwość”, o
ile finansowanie to nie pokrywa tych samych pozycji kosztów.
na podstawie niniejszego Programu. Europejski Urząd ds.
Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) może przeprowadzać
kontrole i inspekcje na miejscu u podmiotów gospodarczych, których takie
finansowanie bezpośrednio lub pośrednio dotyczy, zgodnie z
procedurami określonymi w rozporządzeniu (Euratom, WE) nr 2185/96, w
celu ustalenia, czy miały miejsce nadużycie finansowe, korupcja lub
jakiekolwiek inne nielegalne działanie, naruszające interesy finansowe
Unii, w związku z umową o udzielenie dotacji, decyzją o
udzieleniu dotacji lub zamówieniem dotyczącym finansowania przez
Unię.
udzielenie dotacji, decyzjach o udzieleniu dotacji i zamówieniach
wynikających z wdrożenia niniejszego rozporządzenia
wyraźnie upoważnia się Komisję, Trybunał Obrachunkowy
i OLAF do prowadzenia takich audytów, kontroli i inspekcji na miejscu.
ramach Programu w dziedzinach, o których mowa w art. 5 ust. 1, oraz
osiągnięcia celów szczegółowych, o których mowa w art. 4. W
ramach monitorowania zapewnia się również środki
działaniach w ramach Programu. W odpowiednich przypadkach wskaźniki
powinny być przedstawione z podziałem na płeć, wiek i
niepełnosprawność. 2. Komisja przedstawia
najpóźniej do połowy 2018 r.; b) sprawozdanie oceniające ex post.
3. Sprawozdanie okresowe zawiera
sprawozdaniu okresowym ujęte również zostają wszelkie
możliwości uproszczenia Programu, zakres jego wewnętrznej i
zewnętrznej spójności, jak również ocenę dalszej
aktualności wszystkich celów i działań. Uwzględnia ono
również wyniki oceny ex post programów wymienionych w art. 13.
programie. Artykuł 13
2007/252/WE, decyzji 779/2007/WE lub działu 4: „Walka z dyskryminacją
i różnorodność” oraz działu 5: „Równość
płci” decyzji 1672/2006/WE są nadal regulowane przepisami tych
decyzji, aż do ich zakończenia. W kwestii tych działań,
odniesienie do komitetów, o których mowa w art. 10 decyzji 2007/252/WE, w art.
10 decyzji 779/2007/WE oraz w art. 13 decyzji 1672/2006/WE, rozumiane jest jako
odniesienie do komitetu, o którym mowa w art. 9 niniejszego
rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego
opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
REGULACJI 1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy 1.2. Dziedzina(-y)
tryb(-) zarządzania 2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 3. SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 3.1. Dział(y)
wpływ na wydatki 3.2.1. Synteza
szacunkowego wpływu na wydatki 3.2.2. Szacunkowy
osób trzecich w finansowaniu 3.3. Szacunkowy wpływ na dochody
ustanowienia programu „Prawa i obywatelstwo” na lata 2014-2020. 1.2. Dziedziny polityki w strukturze ABM/ABB, których
dotyczy wniosek/inicjatywa[18]
pilotażowego/działania przygotowawczego[19] ¨ Wniosek/inicjatywa
ma na celu przyczynienie się do stworzenia europejskiej przestrzeni
wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, poprzez propagowanie
i wspieranie skutecznego wdrażania „Europy praw”, zgodnie z tym co
zapisano w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz Karcie praw
podstawowych Unii Europejskiej. Obejmują one w szczególności prawa
wynikające z obywatelstwa europejskiego, zasadę braku dyskryminacji
ze względu na płeć, pochodzenie rasowe lub etniczne,
religię lub wyznanie, niepełnosprawność, wiek oraz
orientację seksualną, a także równouprawnienie kobiet i
mężczyzn, prawa osób niepełnosprawnych i starszych, prawo do
ochrony danych osobowych, prawa dziecka, prawa konsumenta oraz swobodę
prowadzenia działalności gospodarczej na rynku wewnętrznym,
poprzez ułatwienie transakcji transgranicznych.
osiągnąć wyżej wymieniony cel ogólny, Program ma
przyczynienie się do lepszego wykonywania praw wynikających z
obywatelstwa Unii;
propagowanie skutecznego wdrażania zasady braku dyskryminacji ze
względu na płeć, pochodzenie rasowe lub etniczne, religię
lub wyznanie, niepełnosprawność, wiek lub orientację
seksualną, w tym równouprawnienia kobiet i mężczyzn oraz praw
osób niepełnosprawnych lub starszych;
przyczynianie się do zapewnienia wysokiego poziomu ochrony danych
zwiększenie przestrzegania praw dziecka;
egzekwowanie praw wynikających z unijnych przepisów konsumenckich oraz
wspieranie swobody prowadzenia działalności gospodarczej na rynku
wewnętrznym poprzez transakcje transgraniczne, aby umożliwić
konsumentom i przedsiębiorcom uczestniczenie w transakcjach handlowych na
rynku wewnętrznym z poczuciem pewności co do ich praw. Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa
ABB 33 02 i 33 06.
obowiązującego prawodawstwa. Będą oni bardziej
świadomi swoich praw, a państwa członkowskie i zainteresowane
strony będą posiadały lepsze narzędzia pozwalające na
finansowym. Początkiem będzie zintegrowane podejście do
wieloma obecnymi edycjami programów, nie będzie musiało spełniać
rozbieżnych wymagań, lecz będzie mogło w większym
stopniu skoncentrować się na dobrym opracowaniu wniosków pod
względem treści i jakości. Ponadto,
projekty mają zaspokoić zgodnie z priorytetami polityki UE.
do mierzenia realizacji wyżej wymienionych celów szczegółowych to
m.in. sposób postrzegania, w jaki sposób prawa te są przestrzegane,
wykonywane i wdrażane w Europie oraz liczba skarg.
długo- lub średnioterminowe, jednak przez rozpoczęciem
w dziedzinie praw i obywatelstwa, musi ono być uzupełnione innymi
skuteczność prawodawstwa i praw zapisanych bezpośrednio w
Traktacie, poprzez podnoszenie świadomości oraz zwiększanie
wiedzy i potencjału obywateli, specjalistów i zainteresowanych podmiotów,
poprzez wsparcie:
- podnoszenia świadomości
społecznej oraz przekazywania informacji, w tym wsparcie kampanii
krajowych i europejskich służących informowaniu osób o ich
prawach zagwarantowanych w prawie UE oraz o sposobach wykonywania tych praw w
praktyce;
- szkoleń i budowania potencjału dla przedstawicieli zawodów
prawniczych (np. sędziów i prokuratorów) oraz innych praktykujących
prawników, pozwalających im zdobyć narzędzia do skutecznego
stosowania prawa i polityki UE w praktyce.
Finansowanie odgrywa
również centralną rolę w propagowaniu współpracy na
- wzmacnianie sieci kontaktów, tj. organizacji ogólnounijnych
pomagających w przygotowaniu przyszłych inicjatyw w tej dziedzinie,
jak również w propagowaniu ich spójnego wdrażania w całej
- transgraniczną współpracę w zakresie egzekwowania prawa,
np. ustanowienie systemów powiadamiania o zaginięciu dziecka,
koordynację antynarkotykowej współpracy operacyjnej i
Ponadto finansowanie
powinno wspierać:
wdrażania polityk UE i zapewniają ich właściwe
zaangażowania Unii Europejskiej
objęte programem „Prawa i obywatelstwo” koncentruje się na
działaniach, w których interwencja UE może wnieść
objęły one wszystkie państwa członkowskie. Unia Europejska
ma lepsze możliwości niż państwa członkowskie, aby
europejską platformę wzajemnego uczenia się. Bez wsparcia Unii
zainteresowane podmioty miałyby tendencję do zajmowania się tymi
kwestiami w sposób rozdrobniony i niepowiązany. Współpraca i
tworzenie sieci kontaktów między nimi doprowadzi do rozpowszechniania
będzie solidna baza analityczna do wsparcia i opracowywania polityk.
działań w całej UE oraz na uzyskanie korzyści skali.
średniookresowe przeprowadzane dla obecnych programów w dziedzinie praw i
obywatelstwa potwierdziły ogólną skuteczność takich
Średniookresowe oceny zgodnie potwierdzają, że należy
zwiększyć wysiłki w celu lepszego rozpowszechniania i
wykorzystania wyników i realizacji finansowanych działań. Lepsze
rozpowszechnianie idzie w parze z lepszym ocenianiem i monitorowaniem.
Jeśli chodzi o skuteczność, oceny średniookresowe i
konsultacje społeczne uwydatniły istnienie skomplikowanych i
biurokratycznych procedur, na które napotykają wnioskodawcy. Z
administracyjnego punktu widzenia wielość procedur dla różnych
programów nakłada na Komisję duże obciążenia
administracyjne. Wielość procedur i duże obciążenia
administracyjne przyczyniają się do przedłużania procedur.
Połączenie programów pozwoliłoby rozwiązać ten problem
oraz stworzyłoby synergię między programami. 1.5.4. Spójność z ewentualnymi innymi
ramach Programu dążyć będzie się do spójności,
komplementarności i synergii z innymi instrumentami Unii, m.in. z
programem „Sprawiedliwość” oraz innymi programami w dziedzinie spraw
wewnętrznych, zatrudnienia i spraw społecznych, zdrowia i ochrony
konsumentów, edukacji, szkoleń, młodzieży i sportu,
społeczeństwa informacyjnego, rozszerzenia, a w szczególności
Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej oraz funduszy działających na
podstawie wspólnych ramach strategicznych. Nie będzie dochodziło do
powielania działań z tymi prowadzonymi w ramach tych innych
programów, a także możliwe będzie dzielenie zasobów
pomiędzy programem „Sprawiedliwość” a programem „Prawa i
obywatelstwo” z myślą o osiągnięciu wspólnych celów tych
czasie trwania · þ Czas trwania wniosku/inicjatywy:
od 1.1.2014 r. do 31.12.2020 r. · þ wpływ
finansowy w latach 2014–2020 i w kolejnych latach. ¨ Wniosek/inicjatywa o
nieokreślonym czasie trwania
· Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR r. do RRRR r.,
· po którym następuje faza operacyjna.
1.7. Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania[20] þ Bezpośrednie zarządzanie
· þ agencjom
wykonawczym · þ organom
utworzonym przez Wspólnoty[21]
· ¨ krajowym organom
usługi publicznej · ¨osobom
rozporządzenia finansowego ¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi ¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi þ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (jak określono
zarządzanie jest inną opcją, która może zostać
przewidziana w przyszłości. Dotyczy to w szczególności
organizacji międzynarodowych wymienionych w art. 6 ust. 2: Rady Europy,
Organizacji Narodów Zjednoczonych oraz OECD.
Osiągnięcie szczegółowych celów będzie systematycznie
monitorowane na podstawie wskaźników wymienionych we wniosku.
sprawozdanie oceniające z osiągnięcia celów Programu,
ds. Sprawiedliwości nie borykała się ze znacznym ryzykiem
ryzyko niskiej jakości wybranych projektów i niski poziom technicznej
realizacji, ograniczające oddziaływanie Programu; z powodu
nieodpowiednich procedur wyboru, braku wiedzy fachowej lub
niewystarczających mechanizmów monitorowania;
transakcje podlegają weryfikacji ex ante przez Zespół ds. Zarządzania
Programem oraz weryfikacji finansowej przez Dział ds. Budżetu i
Kontroli (z wyjątkiem operacji prefinansowania o niskim stopniu ryzyka). W
przypadku dotacji, wnioski o pokrycie kosztów są dokładnie
sprawdzane, a w przypadku, gdy zostanie to uznane za niezbędne na
podstawie oceny ryzyka, wymagane są dokumenty uzupełniające.
Wszystkie przetargi otwarte i ograniczone oraz wszystkie procedury negocjacyjne
o wartości powyżej 60 tys. EUR podlegają kontrolom wewnętrznego
komitetu ds. zamówień, zanim zostanie podjęta decyzja o udzieleniu
kontroli ex post stosuje „strategię wykrywania”
służącą wykryciu jak największej liczby anomalii w
celu odzyskania nienależnych płatności. W oparciu o tę
strategię audyty przeprowadzane są na próbie projektów wybranych
prawie wyłącznie na podstawie analizy ryzyka. Koszty i korzyści z kontroli
administracyjne. Koszty te stanowią od 4 do 6 % łącznego
poprzez większą liczbę kontroli ex post na miejscu. Kontrole te wykryły
i usunęły błędy utrzymujące się w tej populacji.
W związku z tym uznaje się, że system kontroli wewnętrznej
oraz jego koszt w DG ds. Sprawiedliwości pozwala na osiągnięcie
niskiego poziomu błędów.
obniżenie ryzyka błędu i zmniejszenie obciążenia
administracyjnego w odniesieniu do Komisji.
bezpośrednia weryfikacja itp.); tj. kontrola o tej samej
intensywności co kontrole przeprowadzane przez Trybunał Obrachunkowy
jako część potwierdzenia wiarygodności.
i nieprawidłowościom Określić istniejące
lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony
dla przyszłego programu „Prawa i obywatelstwo” wprowadzono już, lub
zostaną wprowadzone różne środki. Wniosek zawiera w art. 11
zniechęcających karach. Strategia w zakresie zwalczania nadużyć
finansowych obejmuje system kontroli ex ante i ex post, oparty na systemie
sygnałów ostrzegawczych, i określa procedury obowiązujące
personel w przypadku wykrycia nadużyć lub nieprawidłowości.
Zawiera ona również informacje na temat uzgodnień roboczych z
OLAF-em.
· Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje Według
działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie
Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj wydatków || Wkład Numer [Dział ……………………………………..] || Zróżnicowane /niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego [3…] || [33 01 04.YY] [Program „Prawa i obywatelstwo”] || [Niezróżnicowane] || TAK || TAK || NIE || NIE [3…] || [33 YY YY YY] [Program „Prawa i obywatelstwo”] || [Zróżnicowane] || TAK || TAK || NIE || NIE || || || || || || 3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki 3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
Dział wieloletnich ram finansowych: || Numer || [Dział 3 – Bezpieczeństwo i obywatelstwo] Dyrekcja Generalna ds. : Sprawiedliwości || || || Rok 2014[22] || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Po 2020 r. || OGÓŁEM  Środki operacyjne || || || || || || || || || Numer pozycji w budżecie – 33 xx xx || Środki na zobowiązania || (1) || 42,400 || 47,900 || 53,900 || 60,900 || 67,900 || 74,900 || 83,400 || || 431,300 Środki na płatności || (2) || 17,100 || 27,700 || 39,800 || 49,000 || 59,100 || 65,900 || 73,300 || 99,400 || 431,300 Numer pozycji w budżecie || Środki na zobowiązania || (1a) || || || || || || || || || Środki na płatności || (2a) || || || || || || || || || Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy[23]* || || || || || || || || || Numer pozycji w budżecie 33 01 04 yy || || (3) || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || || 7,700 OGÓŁEM środki dla DG ds. Sprawiedliwości || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 43,500 || 49,000 || 55,000 || 62,000 || 69,000 || 76,000 || 84,500 || || 439,000 Środki na płatności || =2+2a +3 || 18,200 || 28,800 || 40,900 || 50,100 || 60,200 || 67,000 || 74,400 || 99,400 || 439,000 * Komisja może przewidzieć (częściowe)
przekazanie na zewnątrz wdrażania Programu istniejącym agencjom
wykonawczym. Kwoty i przydziały zostaną w razie potrzeby skorygowane
zgodnie z wynikami procedury eksternalizacji.
 OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 42,400 || 47,900 || 53,900 || 60,900 || 67,900 || 74,900 || 83,400 || || 431,300 Środki na płatności || (5) || 17,100 || 27,700 || 39,800 || 49,000 || 59,100 || 65,900 || 73,300 || 99,400 || 431,300  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || || 7,700 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 3 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 43,500 || 49,000 || 55,000 || 62,000 || 69,000 || 76,000 || 84,500 || || 439,000 Środki na płatności || =5+ 6 || 18,200 || 28,800 || 40,900 || 50,100 || 60,200 || 67,000 || 74,400 || 99,400 || 439,000 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
|| || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Po 2020 r. || OGÓŁEM DG ds. Sprawiedliwości || ||  Zasoby ludzkie || 4,185 || 4,247 || 4,165 || 4,254 || 4,344 || 4,433 || 4,522 || || 30,150  Pozostałe wydatki administracyjne || 0,054 || 0,055 || 0,056 || 0,057 || 0,059 || 0,060 || 0,061 || || 0,402 OGÓŁEM DG ds. Sprawiedliwości || Środki || 4,239 || 4,302 || 4,221 || 4,311 || 4,403 || 4,493 || 4,583 || || 30,552 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 4,239 || 4,302 || 4,221 || 4,311 || 4,403 || 4,493 || 4,583 || || 30,552 w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
|| || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || || OGÓŁEM OGÓŁEM środki na działy 1 do 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || Środki na zobowiązania || 47,739 || 53,302 || 59,221 || 66,311 || 73,403 || 80,493 || 89,083 || || 469,552 Środki na płatności || 22,439 || 33,102 || 45,121 || 54,411 || 64,603 || 71,493 || 78,983 || 99,400 || 469,552 3.2.2. Szacunkowy wpływ na środki operacyjne · ¨ Wniosek/inicjatywa
nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków operacyjnych · þ Wniosek/inicjatywa
wiąże się z koniecznością wykorzystania środków
operacyjnych, jak określono poniżej. DG ds. Sprawiedliwości nie
jest w stanie przedstawić, wymaganego w tej części,
wyczerpującego wykazu wszystkich realizacji, które mają zostać
osiągnięte dzięki interwencji finansowej w ramach programu, ich
średnich kosztów i liczby. Nie ma obecnie narzędzi statystycznych
pozwalających przedstawić średnie koszty na podstawie obecnych
programów, a precyzyjna definicja byłaby sprzeczna z założeniem,
że przyszły program ma być wystarczająco elastyczny, by
zapewnić realizację priorytetów politycznych w latach 2014-2020.
Poniżej znajduje się jednak (niewyczerpujący) wykaz oczekiwanych
w grupie docelowej, do których dotarły działania szkoleniowe.
zainteresowanych podmiotów uczestniczących m. in. w tworzeniu sieci
kontaktów, wymianach, wizytach o charakterze zapoznawczym.
Określić cele i realizacje ò || || || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM REALIZACJA Rodzaj[24] || Średni koszt realizacji || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba całkowita || Ogółem koszt CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1[25] || || || || || || || || || || || || || || || || REALIZACJA || || || || || || || || || || || || || || || || || || REALIZACJA || || || || || || || || || || || || || || || || || || REALIZACJA || || || || || || || || || || || || || || || || || || Cel szczegółowy nr 1 - suma cząstkowa || || || || || || || || || || || || || || || || CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2 || || || || || || || || || || || || || || || || REALIZACJA || || || || || || || || || || || || || || || || || || Cel szczegółowy nr 2 - suma cząstkowa || || || || || || || || || || || || || || || || KOSZT OGÓŁEM || || || || || || || || || || || || || || || || 3.2.3. Szacunkowy wpływ na środki administracyjne
3.2.3.1. Streszczenie · ¨ Wniosek/inicjatywa
środków administracyjnych · þ Wniosek/inicjatywa
|| Rok 2014[26] || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || || || || || || || || Zasoby ludzkie || 4,185 || 4,247 || 4,165 || 4,254 || 4,344 || 4,433 || 4,522 || 30,150 Pozostałe wydatki administracyjne || 0,054 || 0,055 || 0,056 || 0,057 || 0,059 || 0,060 || 0,061 || 0,402 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 4,239 || 4,302 || 4,221 || 4,311 || 4,403 || 4,493 || 4,583 || 30,552 Poza DZIAŁEM 5[27] wieloletnich ram finansowych || || || || || || || || Zasoby ludzkie || || || || || || || || Inne wydatki administracyjne || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 7,700 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 1,100 || 7,700 OGÓŁEM || 5,339 || 5,402 || 5,321 || 5,411 || 5,503 || 5,593 || 5,683 || 38,252 Komisja może przewidzieć
3.2.3.2. Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie · ¨ Wniosek/inicjatywa
nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów
ludzkich · þ Wniosek/inicjatywa
wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów
ludzkich, jak określono poniżej:
|| || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy) || || 33 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji ) || 30,75 || 30,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || XX 01 01 02 (w delegaturach) || || || || || || || || XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) || || || || || || || || 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) || || || || || || || ||  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[28]: || || 33 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) || 0,5 || 0,5 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL i END w delegaturach) || || || || || || || || XX 01 04 yy[29] || - w centrali[30] || || || || || || || || - w delegaturach || || || || || || || || XX 01 05 02 (AC, END, INT – pośrednie badania naukowe) || || || || || || || || 10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) || || || || || || || || Inna pozycja w budżecie (określić) || || || || || || || || OGÓŁEM || 31,25 || 31,25 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 || 29,75 33 oznacza odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni
tytuł w budżecie.
wieloletnimi ramami finansowymi · þ Wniosek/inicjatywa
jest zgodny/zgodna z kolejnymi wieloletnimi ramami finansowymi.
· ¨ Wniosek/inicjatywa
wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w wieloletnich ramach
wymaga zastosowania instrumentu elastyczności lub zmiany wieloletnich ram
finansowych[31]
3.2.5. Udział osób trzecich w finansowaniu · þ Wniosek/inicjatywa
nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich · ¨ Wniosek/inicjatywa
przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:
|| Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Ogółem Określić organ współfinansujący || || || || || || || || OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem || || || || || || || || 3.3. Szacunkowy wpływ na dochody · ¨ Wniosek/inicjatywa
nie ma wpływu finansowego na dochody.
· þ Wniosek/inicjatywa
ma wpływ finansowy określony poniżej:
Pozycja w budżecie dotycząca dochodów || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok || Wpływ wniosku/inicjatywy[32] Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 Artykuł 6xxxx………… || || || || || || || || W przypadku wpływu
[1] Przegląd
budżetu UE, COM(2010) 700 wersja ostateczna z 19.10.2010.
[2] Dokument roboczy służb Komisji pt. Budżet
z perspektywy „Europy 2020”: obecny system finansowania, przyszłe
wyzwania, wyniki konsultacji z zainteresowanymi podmiotami oraz różne opcje
dotyczące głównych zagadnień horyzontalnych i sektorowych, SEC
(2011) 868 wersja ostateczna, dokument towarzyszący komunikatowi pt.
Budżet z perspektywy „Europy 2020”, COM(2011) 500 wersja ostateczna,
[3] http://ec.europa.eu/justice/news/consulting_public/news_consulting_0010_en.htm [4] Program „Wymiar sprawiedliwości w sprawach
cywilnych” (JCIV), program „Wymiar sprawiedliwości w sprawach karnych” (JPEN),
program „Prawa podstawowe i obywatelstwo” (FRC), program Dafne III (DAP),
program „Profilaktyka narkotykowa i informacje o narkotykach” (DPIP) oraz
działy „Walka z dyskryminacją i różnorodność” i
„Równość płci” programu „Zatrudnienie i solidarność społeczna”
(PROGRESS). [5] Sprawozdanie z oceny okresowej dotyczące uzyskanych
wyników oraz jakościowych i ilościowych aspektów realizacji programu
finansowania „Wymiar sprawiedliwości w sprawach cywilnych”, COM(2011)351
wersja ostateczna z 15.6.2011; Sprawozdanie z oceny okresowej dotyczące
programu „Wymiar sprawiedliwości w sprawach cywilnych”, COM(2011) 255
wersja ostateczna z 11.5.2011; Sprawozdanie z oceny okresowej dotyczące
programu „Prawa podstawowe i obywatelstwo” w latach 2007-2013, COM(2011) 249
wersja ostateczna, z 5.5.2011; Sprawozdanie z oceny okresowej dotyczące
programu Dafne III w latach 2007-2013, COM(2011) 254 wersja ostateczna, z
11.5.2011; Sprawozdanie z oceny okresowej dotyczące programu
szczegółowego „Profilaktyka narkotykowa i informacja o narkotykach” w
latach 2007-2013, COM(2011) 246 wersja ostateczna, z 5.5.2011;
[6] Dz.U. L 115 z 4.5.2010, s. 115.
[7] COM(2010)2020 wersja ostateczna z 3.3.2010.
[8] COM(2011)500 z 29.6.2011.
[9] Dz.U. L 110, 27.4.2007, s. 33 oraz sprostowanie, Dz.U. L
141, 2.6.2007. [10] Dz.U. L 173 z 3.7.2007, s. 19.
[11] Dz.U. L 315 z 15.11.2006, s. 1. [12] COM(2010)700
z 19.10.2010.
[14] Dz.U. L XX z XX.XX.XXXX, s. XX.
[15] Dz.U. L XX z XX, s. XX. [16] Dz.U. L XX z XX, s. XX.
[18] ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami
działań - ABB: sporządzanie budżetu zadaniowego.
[19] O których mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b)
[20] Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
[21] O których mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.
[22] Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
[23] Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania
[24] Realizacje odnoszą się do produktów i
[25] Zgodnie z opisem w pkt 1.4.2 „Cel(e) szczegółowy(-e)
[26] Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
[27] Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na
[28] AC= pracownik kontraktowy; INT = pracownik tymczasowy; JED
= młodszy oddelegowany ekspert; AL = członek personelu miejscowego;
END = oddelegowany ekspert krajowy; . [29] Poniżej pułapu na personel zewnętrzny ze
środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”)
[30] Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz
[31] Zob. pkt 19 i 24 porozumienia
[32] W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty
celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto,
tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.