Source: http://slideplayer.cz/slide/11372538/
Timestamp: 2017-07-24 12:48:43+00:00
Document Index: 37586100

Matched Legal Cases: ['čl. 16', '§17', '§17', '§ 20', '§ 98', '§11', '§ 96']

Změny energetického právního rámce pro fungování ČEPS, a.s. JUDr. Mgr. Vratislav Košťál vedoucí odboru Právní služby, ČEPS, a.s. (ve spolupráci s Mgr. - ppt stáhnout
Změny energetického právního rámce pro fungování ČEPS, a.s. JUDr. Mgr. Vratislav Košťál vedoucí odboru Právní služby, ČEPS, a.s. (ve spolupráci s Mgr.
Prezentace na téma: "Změny energetického právního rámce pro fungování ČEPS, a.s. JUDr. Mgr. Vratislav Košťál vedoucí odboru Právní služby, ČEPS, a.s. (ve spolupráci s Mgr."— Transkript prezentace:
Změny energetického právního rámce pro fungování ČEPS, a.s. JUDr. Mgr. Vratislav Košťál vedoucí odboru Právní služby, ČEPS, a.s. (ve spolupráci s Mgr. Danielou Kalinovou, právničkou ČEPS, a.s.) vypracováno pro účely 5. ročníku konference DONE, s.r.o. na téma „Fungování energetických trhů v ČR a EU“
Obsah  I. Liberalizační smršť po evropsku potřetí  II. Třetí směrnice a ČEPS, a.s. („ČEPS“)  III. Druhé nařízení a ČEPS  IV. Bruselská představa o záchraně klimatu  V. Česká cesta aneb novelizace EZ  VI. Shrnutí
Liberalizační smršť po evropsku potřetí (I) časové zasazení Stupňovité prohlubování soutěže  První liberalizační generace 1996  Druhá sada liberalizačních předpisů 2003  Třetí liberalizační balíček 2009 – ruší 2.balíček  … Další osud 3. balíčku: Z veřejnění v Úředním věstníku Schválení Radou ES/EU Nabytí platnosti Nabytí účinnosti nařízení Konec implementační lhůty - směrnice 20 dní 18 měsíců
Liberalizační smršť po evropsku potřetí (II) obsah třetího balíčku Třetí balíček Třetí směrnice elektro Druhé nařízení elektro Nařízení ACER Třetí směrnice plyn Druhé nařízení plyn
Třetí směrnice a ČEPS (I) základní cíle Třetí směrnice  Vytvoření jednotného vnitřního trhu s elektřinou a posílení hospodářské soutěže mezi členskými státy vytvořením EVROPSKÉ PROPOJENÉ SÍTĚ –Zjednodušení a zefektivnění přeshraničního obchodu elektřinou –Zajištění investic do nových výrobních kapacit –Posílení regionální spolupráce PPS a regulátorů –Důslednější oddělení přenosu elektřiny od komoditně fixovaných činností –Posílení práv spotřebitelů v energetice –Vyšší kvalita služeb v elektroenergetice
Třetí směrnice a ČEPS (II) striktnější oddělení provozovatelů od výroby a obchodu  Přípustnost třech konceptů: 1.Těžká varianta = vlastnické oddělení (ownership unbundling) –síť i její provoz v rukách PPS –PPS vlastnicky oddělen od výroby a obchodu s elektřinou 2.Střední varianta = ISO (nezávislý systémový provozovatel) –síť vlastní vertikálně integrovaný podnik (koncern) –provoz sítě zabezpečuje koncernově odlišný PPS –vlastník sítě funkčně a právně oddělen od zbytku koncernu –složité vztahy vlastník x PPS (zvl. investice) 3. Lehká varianta = ITO (nezávislý provozovatel přenosové soustavy) –síť vlastní i provozuje vertikálně integrovaný podnik (koncern) –četné záruky nezávislosti PPS v pozici ITO omezující sdílení koncernové identity a sdílených služeb –výrazná dozorová/rozhodovací role národního regulátora Časové omezení – fixace přípustnosti volby mezi koncepty k určitým datům; zpětná volba možná není
Třetí směrnice a ČEPS (III) zesílená regionální spolupráce RRegionální spolupráce PPS: – p– použití 1 či více integrovaných IT systémů: –k–kontrola bezpečnosti sítí –p–přidělování přeshraničních kapacit RRegionální spolupráce regulátorů: –p–poskytování informací a konzultací –p–podpora sbližování právního a regulačního rámce –r–respektování pravidel nastavených Agenturou a Komisí (rámcové pokyny o vzájemné spolupráci regulátorů) –p–podpora vzniku společných burz pro obchodování elektřinou –k–koordinace při vypracování kodexů sítí PPS CCíl: větší integrace regionů jako předstupeň pro integraci vyšší úrovně
Třetí směrnice a ČEPS (IV) region převažujícího zájmu ČEPS – TSO transpower stromübertragungs gmbh MAVIR ZRt.
Třetí směrnice a ČEPS (V) změna postavení národních regulátorů  Výrazný nárůst pravomocí národních regulátorů: –pravomoc stanovovat účinné, přiměřené a odrazující sankce –spolupráce s ostatními národními regulátory –monitorovací pravomoci (investiční plány PPS, transparentnost, pravidla bezpečnosti a spolehlivosti sítě) –zvláštní pravomoci k ITO a ISO –zamezení křížovým dotacím mezi přenosem a obchodními činnostmi –spolupráce (vzájemné konzultace) s národním antimonopolním úřadem s cílem: a)zajištění výhod pro zákazníky b)podpory účinné hospodářské soutěže c)bezpečnosti dodávek d)zajištění trvale udržitelného rozvoje  Posílení nezávislosti – kolektivní vedení národních regulátorů  Posílení evropské konzistence – povinná spolupráce s Agenturou –provádění rozhodnutí Komise a Agentury
Třetí směrnice a ČEPS (VI) změna postavení PPS  odpovědnost za: –provoz, údržbu a rozvoj PS –zabezpečení dlouhodobé schopnosti soustavy uspokojovat přiměřenou poptávku po přenosu elektřiny –provozování PS s cílem dosažení konkurenčního, ekologicky udržitelného a bezpečného trhu s elektřinou – členské státy budou moci zabezpečit uložením tzv. PSO (bezpečnost dodávek, kvalita dodávek, ochrana ŽP) –dispečink výrobních zařízení –využití propojovacích přeshraničních vedení na základě objektivity a transparentnosti  povinnost PPS jednat tak, aby usnadnil integraci národního trhu s elektřinou do regionálních, resp. do vnitřního trhu ES/EU
Třetí směrnice a ČEPS (VII) odraz práv zákazníka vůči PPS  obecný vzkaz: zásadní posílení práv spotřebitelů energií, např.: –posílení práva na informace (jednotná kontaktní místa, Katalog práv spotřebitelů energií zpracovávaný Komisí ES/EU) –boj proti energetické chudobě (stát určí akční plány, sociální výhody apod.)  všichni zákazníci - právo na dodávky elektřiny od dodavatelů bez ohledu na místo jejich registrace (uznání zahraničních licencí na českém trhu)  institut energetického ombudsmana – určen k mimosoudnímu řešení sporů
Druhé nařízení a ČEPS (I) cíle  řízení režimu na mezinárodních profilech v rámci ES/EU  odstranění přetrvávající diskriminace přístupu k profilům  dosažení větší kooperace PPS: –rámcové pokyny Komise –kodexy pro přeshraniční výměny elektřiny –koordinované plánování rozvoje sítí, zejména v rámci regionů (každé 2 roky zveřejňují PPS regionální investiční plány) –ENTSO-E  dohled nad koordinací PPS – Agentura  větší transparentnost PPS při provozování sítí  podpora investic do propojovacích vedení  zvýšení bezpečnosti dodávek Hlavní cíl = posílení hospodářské soutěže vytvořením vnitřního velkoobchodního trhu s elektřinou
Druhé nařízení a ČEPS (II) kodexy pro přeshraniční přenos  určeny pouze pro přeshraniční přenos  dvojí druh kodexů: –přijímané Komisí ES/EU procesem komitologie (právně závazné) –přijímané ENTSO-E ve spolupráci s Agenturou (nezávazné)  dokumenty odvozené od rámcových pokynů Komise – nástroje nediskriminace a transparentnosti  povinně konzultovány s národními regulátory a všemi účastníky trhu ES/EU  kodexy sítě mají upravit zejména pravidla: –bezpečnosti a spolehlivosti –připojení –TPA –pro postupy v případě nouze –transparentnosti –řízení přetížení a přidělování kapacit aj.
Druhé nařízení a ČEPS (III) ENTSO-E formálně EEvropská síť certifikovaných PPS ssvé úkoly plní v souladu s pravidly ochrany hospodářské soutěže nnení orgánem ES/EU iinterně se předpokládají regionální substruktury kkontrolována ze strany Agentury úúlohy ENTSO-E: –z–zásadní role při vypracování kodexů sítě a jejich změn –m–monitoring plnění kodexů sítě a rámcových pokynů –k–každé 2 roky zveřejňuje nezávazný desetiletý plán rozvoje sítě –p–přijímá společné nástroje provozování sítě k zajištění koordinace provozu sítě aj.
Druhé nařízení a ČEPS (IV) parametry současného neformálního ENTSO-E Shromáždění Assembly Představenstvo Board Sekretariát Market Frameworks Committee Legal and Regulatory Group System Operation Committee System Development Committee neformální ENTSO-E vytvořeno: 19.12.2008 členy: 42 provozovatelů přenosových soustav ze 34 zemí právní forma: mezinárodní nezisková organizace podle belgického práva vnitřní organizační struktura:
Druhé nařízení a ČEPS (V) Agentura a její kompetence  nezávislá instituce ES/EU s vlastní rozpočtovou kapitolou  Kompetence Agentury: –radí ostatním orgánům ES/EU k jejich žádosti –monitoruje, koordinuje a kontroluje ENTSO-E a ENTSO-G: –poskytuje stanoviska k jejich vnitřním dokumentům, ročním programům činnosti, desetiletému plánu rozvoje –monitoruje plnění jejich úkolů –informuje ostatní orgány ES/EU o nikoliv řádném plnění jejich funkcí –spolupracuje na tvorbě rámcových pokynů a kodexů sítě –sleduje a analyzuje provádění kodexů sítě –sleduje provádění desetiletých plánů rozvoje a úroveň regionální spolupráce –koordinuje a podporuje spolupráci národních regulátorů a vytváří rámec této spolupráce –předkládá k žádosti Komise doporučení pro účastníky trhu a národní regulátory –poskytuje na žádost národních regulátorů stanoviska, zda je jimi přijaté rozhodnutí v souladu s 3. balíčkem –rozhoduje o otázkách TPA: - pakliže se dotčení regulátoři nemohou v určené lhůtě dohodnout a k jejich společné žádosti –rozhoduje o technických otázkách v případech podle Třetí směrnice –může rozhodovat o vynětí z TPA u nových přeshraničních propojů
Bruselská představa o záchraně klimatu (I) klimaticko-energetický balíček  platnost balíčku: 26.6.2009  implementační lhůta: 5.12.2010  právní předpisy tvořící balíček:  stanovení právně závazných cílů, podle nichž: –emise skleníkových plynů do r. 2020 sníženy na úroveň 20% a nižší (oproti hodnotám v r. 1990) –podíl energie z obnovitelných zdrojů zvýšen o 20% (oproti hodnotám v r. 1990) –energetická účinnost zvýšena o 20% –má být zvýšen podíl biopaliv v pohonných hmotách do r. 2020 o 10% Cíle: vyšší bezpečnost dodávek, konkurenceschopnost a ochrana klimatu Klimaticko- energetický balíček Směrnice podpory OZE Směrnice - obchod s emisními povolenkami Směrnice - obchod s emisními povolenkami Směrnice o geologickém skladování CO 2 2 rozhodnutí: -vzor národního akčního plánu -o snížení emisí skleníkových plynů 2 rozhodnutí: -vzor národního akčního plánu -o snížení emisí skleníkových plynů
Bruselská představa o záchraně klimatu (II) směrnice o podpoře využívání energie z OZE  stanoví závazné cíle pro jednotlivé členské státy ohledně zvýšení podílu obnovitelných zdrojů energie v energetické skladbě  zavádí „národní akční plány pro energii z OZ“ – stanoví cíle členských států pro podíly energie z OZ v dopravě a při výrobě elektřiny, vytápění a chlazení v r. 2020  nutí členské státy k redukci administrativních překážek pro využívání OZE + má dále usnadnit preferenční přístup OZE k sítím BOHUŽEL NEPŘINÁŠÍ ADEKVÁTNÍ A KONKRÉTNÍ (pouze rámcové – čl. 16/1) ŘEŠENÍ I PRO VÝSTAVBU SAMOTNÝCH SÍTÍ K PŘENOSU/DISTRIBUCI ELEKTŘINY Z OZE (SRN – již řeší na vlastní pěst)! HROZBA pro ČEPS!
Česká cesta aneb novelizace EZ (I) parametry novely EZ  přijata po téměř třech letech příprav  účinnost od začátku července 2009 (4. nebo 5. 7.2009)  neodráží požadavky Třetí směrnice; někdy je dokonce v rozporu s textem Třetí směrnice  přináší v zásadě vyšší míru regulace v energetice jako celku  posiluje kompetence ERÚ  nedůsledně odstraňuje nedůvodné rozdíly mezi a povinnostmi provozovatelů v energetice (např. závaznost kodexů, přístup na pozemky, odpovědnost za škodu v případě poruch apod.)  přes vynaloženou snahu neodstraňuje interpretační problémy, zejména ve vztahu k úpravě typových smluv
Česká cesta aneb novelizace EZ (II) nové pravomoci ERÚ  nově ERÚ dbá o ochranu „oprávněných zájmů držitelů licencí, jejichž činnost podléhá regulaci“ – tedy i ČEPS (§17/3 EZ)  rozšíření kompetence rozhodování sporů (§17/5 písm. a)-d) EZ), včetně možnosti ERÚ fungovat jako rozhodce (spory ze smluvních vztahů mezi držiteli licencí, resp. se zákazníky)  nově pravomoc stanovovat řády provozovatelů  nově spolupráce s jinými regulačními orgány států ES/EU, resp. s Komisí v rámci výkonu jejich pravomocí  nově spolupráce se subjekty hájícími práva spotřebitelů energií  nově pravomoc rozhodnout o regulaci cen dalších činností vykonávaných PPS, jestliže je to nezbytné k zajištění: –spolehlivého a bezpečného provozu ES nebo –nediskriminačního přístupu účastníků trhu do ES
Česká cesta aneb novelizace EZ (III) role auditorů a nerealizovaná Rada ERÚ  nově mají auditoři povinnost uvést ve zprávě auditora při ověřování účetní závěrky „křížové subvence mezi jednotlivými licencovanými činnostmi“…či ve vztahu k jiným podnikatelským činnostem…, které vedou k diskriminaci? (§ 20/4 EZ)  z návrhu novely EZ vypadl institut Rady ERÚ, který měl být zárukou nezávislosti ERÚ - požadavek 3. liberalizačního balíčku (zde: rada, představenstvo či nejvyšší vedení)
Česká cesta aneb novelizace EZ (IV) postavení PPS  nově povinnost spolupráce s provozovateli propojených přenosových soustav za účelem spolehlivého provozu, obnovy a rozvoje přenosové soustavy  nové právo PPS uplatnit na trhu s elektřinou povinně vykoupenou elektřinu z obnovitelných zdrojů  § 98/14 EZ – přechodná ustanovení původního znění EZ – nová povinnost dodatečného zápisu „existujících věcných břemen“ (tedy těch VB, které EZ sám co do jejich existence uznává a která již evidentně byla zřízena/vznikla)  „nová“ povinnost (§11/1 písm. l EZ ) zajistit, aby výkon licencované činnosti subkontrahenty byl v souladu s povinnostmi držitele licence (outsourcing)
Česká cesta aneb novelizace EZ (V) k pravidlům provozování přenosové soustavy (Kodexu)  obsahové náležitosti Kodexu do budoucna určuje ERÚ vyhláškou  nejasný vztah mezi vnitrostátním „ Kodexem PPS“ a kodexy pro přeshraniční přenosy předpokládanými 3. liberalizačním balíčkem  nejasná je míra závaznosti Kodexu pro PPS a pro jednotlivé účastníky trhu s elektřinou; novela EZ se pokouší zavést obecnou závaznost Kodexu, nicméně formální nedostatky tohoto konceptu – Kodex závazný jen na základě uzavřené smlouvy a relativně pro její účastníky
Česká cesta aneb novelizace EZ (VI) k nové úpravě smluvních typů  relativní neplatnost u chybějících obsahových náležitostí vybraných smluv jen ve „prospěch“ zákazníka  ve srovnání s právem ES/EU jsou jako spotřebitelé – domácnosti chráněny např. i velké společnosti v pozici zákazníků; proč jsou jako domácnosti chráněni i podnikatelé?  zůstává zachována paralelní koncepce neúplných úprav zvláštních smluvních typů energetického zákona vůči obchodnímu a občanskému zákoníku; nedošlo tedy k odbourání právní nejistoty ohledně obsahových náležitostí předmětných smluvních typů  § 96 odst. 3 EZ – smluvní typy navíc použitelné jen tehdy, pokud z EZ či povahy věci nevyplývá něco jiného…
Shrnutí dopady nové legislativy nejen do činnosti ČEPS  turbulentní prostředí s minimem právní jistoty a nemožností tvorby praxe a solidní úrovně právního vědomí (účelová devalvace práva) –právo má fungovat jako konzervační instrument osvědčené praxe  vysoké nároky na adaptabilitu a flexibilitu účastníků trhu s energiemi i státních a nadstátních orgánů aplikujících právo  vyšší míra regulace energetického podnikání a nárůst regulačních kompetencí regulačních orgánů – vzestup vlivu státu a orgánů ES/EU  překotnost a neprověřenost navržených změn – „testování za pochodu“ a bez průběžných vyhodnocení přínosu  pro ČEPS řada nových povinností: –složitá spolupráce v rámci ENTSO-E –posílená spolupráce s Agenturou, ERÚ, ÚOHS a Komisí –zesílená regionální spolupráce (PL, D, A, SK, SLO, HU) – příprava kodexů sítě pro přeshraniční propoje i pro vnitrostátní provoz –výraznější požadavky na transparentnost informací –další záruky nediskriminace  neprovázanost podpory obnovitelných zdrojů a výstavby sítí!
Děkuji za vaši pozornost! JUDr. Mgr. Vratislav Košťál vedoucí odboru Právní služby ČEPS, a.s. Elektrárenská 774/2 101 52 Praha 10 tel.: +420 211 044 816 mobil: +420 725 779 822 e-mail: kostalv@ceps.cz
Stáhnout ppt "Změny energetického právního rámce pro fungování ČEPS, a.s. JUDr. Mgr. Vratislav Košťál vedoucí odboru Právní služby, ČEPS, a.s. (ve spolupráci s Mgr."
Novela Energetického zákona změny a zkušenosti v oblasti elektroenergetiky a teplárenství Brno 3. 10. 2005 Ing. Josef Snítilý © 2005 Ministerstvo průmyslu. O projektu