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Timestamp: 2018-08-20 04:15:03
Document Index: 178019551

Matched Legal Cases: ['artículo 13', 'artículo 29', 'artículo 13', 'artículo 29', 'artículo 13', 'artículo 29', 'artículo 4', 'artículo 39', 'artículo 39', 'artículo 39', 'Artículo 65', 'Artículo 38', 'artículo 65', 'artículo 65', 'artículo 39', 'Artículo 11', 'artículo 39', 'artículo 29']

Juan Antonio Soler Ponce
1 CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS INFORME DE AUDITORÍA A OTRAS ORGANIZACIONES CIVILES NO GUBERNAMENTALES Y OTRAS INSTITUCIONES CRUZ ROJA GUATEMALTECA DEL 01 DE ENERO DE 2011 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 GUATEMALA, MAYO DE 2013
2 Guatemala, 10 de mayo de 2013 Señora Patricia Annabella Folgar Bonilla de Roca Presidenta y Representante Legal 3era. Calle 8-40 zona 1, ciudad de Guatemala Su despacho Señora: En mi calidad de Contralora General de Cuentas y en cumplimiento de lo regulado en la literal k) del artículo 13 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, hago de su conocimiento de manera oficial el informe de auditoría realizado por los auditores gubernamentales que oportunamente fueron nombrados para el efecto y quienes de conformidad con el artículo 29 de la precitada Ley Orgánica son responsables del contenido y efectos legales del mismo. Sin otro particular, atentamente,
3 Guatemala, 10 de mayo de 2013 Señora Patricia Annabella Folgar Bonilla de Roca Presidenta y Representante Legal 3era. Calle 8-40 zona 1, ciudad de Guatemala Su despacho Señora: En mi calidad de Subcontralor de Probidad y en cumplimiento de lo regulado en la literal k) del artículo 13 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, conforme la delegación que oportunamente me fuera otorgada, hago de su conocimiento de manera oficial el informe de auditoría realizado por los auditores gubernamentales que oportunamente fueron nombrados para el efecto y quienes de conformidad con el artículo 29 de la precitada Ley Orgánica son responsables del contenido y efectos legales del mismo. Sin otro particular, atentamente,
4 Guatemala, 10 de mayo de 2013 Señora Patricia Annabella Folgar Bonilla de Roca Presidenta y Representante Legal 3era. Calle 8-40 zona 1, ciudad de Guatemala Su despacho Señora: En mi calidad de Subcontralor de Calidad de Gasto Público y en cumplimiento de lo regulado en la literal k) del artículo 13 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, conforme la delegación que oportunamente me fuera otorgada, hago de su conocimiento de manera oficial el informe de auditoría realizado por los auditores gubernamentales que oportunamente fueron nombrados para el efecto y quienes de conformidad con el artículo 29 de la precitada Ley Orgánica son responsables del contenido y efectos legales del mismo. Sin otro particular, atentamente,
5 CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS INFORME DE AUDITORÍA A OTRAS ORGANIZACIONES CIVILES NO GUBERNAMENTALES Y OTRAS INSTITUCIONES CRUZ ROJA GUATEMALTECA DEL 01 DE ENERO DE 2011 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 GUATEMALA, MAYO DE 2013
6 ÍNDICE Página 1. INFORMACIÓN GENERAL Base legal Función 2. FUNDAMENTO LEGAL DE LA AUDITORÍA Fundamento legal Otros aspectos legales 3. OBJETIVOS DE LA AUDITORÍA Generales Específicos 4. ALCANCE DE LA AUDITORÍA Área financiera Área técnica 5. COMENTARIOS Y CONCLUSIONES Comentarios Conclusiones 6. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA Hallazgos Relacionados con Control Interno Hallazgos Relacionados con el Cumplimiento a Leyes y Regulaciones Aplicables 7. AUTORIDADES DE LA ENTIDAD, DURANTE EL PERÍODO AUDITADO 8. COMISIÓN DE AUDITORÍA ANEXOS Del área financiera Nombramiento Forma única de estadística Formulario SR
7 Guatemala, 10 de mayo de 2013 Señora Patricia Annabella Folgar Bonilla de Roca Presidenta y Representante Legal 3era. Calle 8-40 zona 1, ciudad de Guatemala Su despacho Señora: La comisión de auditoría, designada de conformidad con el (los) nombramiento (s) DAEE , de fecha (s) 26 de septiembre 2012, ha practicado auditoría que incluyó evaluación de aspectos financieros y de cumplimiento a la entidad, identificada con la Cuentadancia C2-15, con el objetivo de evaluar la administración de los fondos públicos provenientes del Estado. El examen comprende el período del 01 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2012 y se concluye que en lo relativo a la información financiera y los registros contables auxiliares de los fondos públicos recibidos por la entidad, para la ejecución de proyectos de servicios de salud y asistencia social íntegramente en forma gratuitos a pacientes referidos por la red de servicios del Ministerio de Salud Pública, presentan razonablemente la situación financiera excepto por las deficiencias detectadas que por su importancia merecen revelarse como hallazgos en el presente informe. Hallazgos Relacionados con el Control Interno Área Financiera Deficiencias en control de las formas oficiales Deficiencias en el registro de y control de suministros
8 Hallazgos Relacionados con el Cumplimiento a Leyes y Regulaciones Aplicables Área Financiera Contratos suscritos en forma extemporánea Incumplimiento a cláusulas del Contrato Falta de publicación de documentos de los eventos en el portal de Guatecompras La comisión de auditoría nombrada se integra de la siguiente manera: Licda. Karina Liliana Avila Diaz de Mazariegos y supervisado por: Lic. Ramiro Villagran Sosa. El (los) hallazgo (s) contenido (s) en el presente informe, fue (fueron) discutido (s) por la comisión de auditoría con las personas responsables de la entidad auditada oportunamente. Los comentarios y recomendaciones que se determinaron se encuentran en detalle en el informe de auditoría adjunto. Atentamente, ÁREA FINANCIERA Licda. KARINA LILIANA AVILA DIAZ DE MAZARIEGOS Coordinador Gubernamental Lic. RAMIRO VILLAGRAN SOSA Supervisor Gubernamental
9 Contraloría General de Cuentas 1 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) 1. INFORMACIÓN GENERAL Base legal La, se ubica en 3era. Calle 8-40 zona 1 Guatemala. Fue fundada el 22 de abril de 1923 inscrita debidamente en el registro civil de Guatemala, bajo el número de partida 76, folio 490, del libro 42, de personas jurídicas, está debidamente reconocida por el comité internacional de la cruz roja y emitida como miembro de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Inscrita en la Contraloría General de Cuentas con cuentadancia número C2-15, y en la Superintendencia de Administración Tributaria con número de identificación Función La, es una sociedad civil de servicio de carácter privado, no lucrativo, de socorro voluntario, autónomo, con patrimonio propio, su función es humanitaria en el ámbito nacional e internacional, su objetivo general es aliviar el sufrimiento y mejorar la vida de las personas vulnerables sin discriminación por motivos de raza, nacionalidad, género, clase, fortuna, religión, opinión política u otro motivo de discriminación. 2. FUNDAMENTO LEGAL DE LA AUDITORÍA Fundamento legal La auditoría se realizó con base en: La Constitución Política de la República de Guatemala, según lo establecido en sus artículos 232 y 241. El Decreto Número Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, artículos: 2 Ámbito de competencia y 4 Atribuciones. Normas Internacionales de Auditoría -NIAS-, Normas de Auditoría del Sector Gubernamental y las Normas Generales de Control Interno, emitidas por la Contraloría General de Cuentas. Otros aspectos legales Decreto número 106 del Codigo Civil.
10 Contraloría General de Cuentas 2 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Acuerdo Gubernativo No , Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, artículos 44, 45, 46, 47 y demás artículos aplicables. Leyes y disposiciones vigentes relacionados con la administración de fondos públicos. Nombramiento de auditoría DAEE , de fecha 26 de septiembre de 2012, emitido por la Dirección de Auditoría de Entidades Especiales de la Contraloría General de Cuentas. 3. OBJETIVOS DE LA AUDITORÍA Generales Examinar los registros contables y auxiliares de los fondos públicos para emitir opinión sobre la razonabilidad en la ejecución de los mismos, durante el período auditado. Específicos Evaluar la estructura de control interno de la entidad, relacionado a la administración de los fondos públicos provenientes del Estado. Revisar los registros contables, transacciones financieras, así como sus documentos de soporte que amparen las operaciones realizadas. Verificar el cumplimiento de las normas, leyes, reglamentos y otros aspectos legales aplicables. Determinar la veracidad en el manejo de los fondos del Estado, por los responsables de la entidad. 4. ALCANCE DE LA AUDITORÍA Área financiera La auditoría incluye un examen con base a pruebas selectivas de la evidencia que sustenta los montos y las revelaciones de las operaciones financieras registradas en la caja fiscal. También incluye la evaluación de los procedimientos aplicados
11 Contraloría General de Cuentas 3 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) por la entidad por el período del 01 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2012, a las cuentas de ingresos y egresos, así como en la documentación de respaldo en la ejecución de los distintos proyectos y programas que realizan. Nuestro enfoque de auditoría ha sido por medio de pruebas sustantivas y de cumplimiento, así: a) Pruebas de detalle de las transacciones, durante el período y la revisión de la documentación de soporte en las operaciones y saldos que por su naturaleza sea necesaria la aplicación de estos procedimientos. b) Examen de los ingresos y egresos, que sean significativos o considerando la materialidad establecida. Muestra Se revisó el 100% de los ingresos y para la determinación de la muestra se consideró la materialidad, examinándose el 67% del universo de los egresos ejecutados durante el período auditado. (Ver anexo 2 y 6) Caja fiscal El saldo de caja fiscal al final del período auditado asciende a Q0.00, al compararlo con el saldo en bancos debidamente conciliado a la fecha del corte, se presenta razonablemente. Asimismo, durante el proceso de auditoría se comprobó que la rendición de cuentas se realizó de manera oportuna ante el ente fiscalizador. Bancos Se confirmó que la Asociación Nacional de la, tiene aperturada una (1) cuenta bancaria en el Banco de Desarrollo Rural, S.A. BANRURAL y al 31 de diciembre del 2012, no presenta disponibilidad financiera, el cual al compararlo con el saldo de caja fiscal, no presenta diferencia. Ingresos Durante el período auditado percibieron fondos provenientes de convenios suscritos con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y de las municipalidades de: Coatepeque, Ocos y Ayutla Tecún Umán, por el monto de Q10,117, (Ver anexo 1 y 2)
12 Contraloría General de Cuentas 4 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Asimismo, se revisó la documentación de soporte, estableciéndose que se documentan con formas oficiales 63-A2 y 1-D1, se depositaron en el banco del sistema financiero del país de manera oportuna, los mismos no presentan diferencia. Egresos De conformidad con los registros contables, los egresos ascienden al monto de Q10,117,500.00, destinados para la ejecución de programas en la prestación de servicios de salud. (Ver anexo 1 y 2). Se verificó el cumplimiento de los requisitos legales aplicables, así como el correspondiente registro en caja fiscal. Activos fijos Durante el período auditado se comprobó que la Asociación no adquirió activos fijos provenientes de fondos públicos. Los activos fijos existentes han sido adquiridos en períodos anteriores, los cuales se verificaron aleatoriamente determinando que su registro, control y uso es el adecuado. Almacén y suministros Durante el período auditado se revisó el control del inventario de la existencia de los suministros adquiridos con fondos públicos por el monto de Q690,465.64, según muestra aleatoria se estableció que: las tarjetas de control de almacén y/o bodega, en cuanto a sus registros se encuentran desactualizados, lo que origina que los saldos no reflejen la existencia real del almacén. Asimismo, dichas tarjetas no registran firmas de las personas que reciben y retiran los mismos del almacén, situación por la cual se formuló el hallazgo respectivo. Otras áreas Sistema de información de contrataciones y adquisiciones del Estado Se verificó que la entidad publicó y gestionó los eventos, en el sistema de información de contrataciones y adquisiciones del Estado, denominado GUATECOMPRAS, los anuncios, convocatorias y toda la información relacionada con la contratación de bienes y servicios se detectaron deficiencias relacionadas con la publicación de documentos de los eventos en el portal de GUATECOMPRAS, situación por la cual se formuló el hallazgo respectivo.
13 Contraloría General de Cuentas 5 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Convenios Se suscribieron 2 convenios durante el período auditado, con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, por el monto de Q10,000,000.00, de los cuales se analizaron 2 expedientes por el monto de Q6,852,163.26, que corresponde al 67% se detectaron deficiencias, situación por la cual se formularon los hallazgos respectivos. (Ver anexo 5 y 6) Depuración de formas oficiales Se revisaron los envíos fiscales autorizados por la Contraloría General de Cuentas y se realizó el conteo físico de las existencias de formas, reportándose deficiencias, en las formas 1-H serie C, constancia de ingresos a almacen y a inventario, no están operadas en orden correlativo, situación por la cual se formula el hallazgo correspondiente. (Ver anexo 7). Área técnica De conformidad con la Norma Internacional de Auditoría 620, se requirió la intervención de un especialista, por medio del oficio AG-DAEE , de fecha 26 de noviembre de 2012, a la Dirección de Infraestructura Pública de la Contraloría General de Cuentas, para que se realice la evaluación técnica de los convenios suscritos, quien por separado presentará el informe respectivo. 5. COMENTARIOS Y CONCLUSIONES Comentarios Se comprobó la procedencia de las fuentes de financiamiento de los recursos financieros que la Asociación administró, para la ejecución de programas básicos de servicios de salud derivado de los convenios suscritos con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Por medio de oficio CGC-DAEE-OFICIO AUDIENCIA No de fecha 8 de febrero de 2013, se hace constar la discusión de los resultados de la auditoría. Se emitió oficio AG-DAEE de fecha 17 de enero de 2013, con las recomendaciones de las deficiencias encontradas que no ameritan revelarse como hallazgos de auditoría.
14 Contraloría General de Cuentas 6 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Conclusiones Que la Asociación, en lo relativo a los registros contables e información financiera de los fondos recibidos del Estado, para la ejecución de proyectos de salud, en cifras de la ejecución financiera, presentan razonablemente la situación financiera, excepto por las deficiencias de control interno y de cumplimiento detectadas durante el proceso de auditoría. 6. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA Hallazgos Relacionados con el Control Interno Área Financiera Hallazgo No. 1 Deficiencias en control de las formas oficiales Condición Durante el período auditado del 01 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2012, se determinó que las formas 1-H serie C, constancia de ingreso a almacen y a inventario, no están operadas en orden correlativo, lo que ocasiona descontrol en el uso y manejo de las mismas. Criterio En el Decreto Número del Congreso de la República, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, en el artículo 4, indica que la Contraloría General de Cuentas tiene como atribución, de acuerdo al inciso k) Autorizar y verificar la correcta utilización de las hojas movibles, libros principales y auxiliares que se operen en forma manual, electrónica o por otros medios legalmente autorizados de las entidades sujetas a fiscalización". Causa Falta de un efectivo control para el uso y manejo adecuado de las formas. Efecto Provoca que la entidad fiscalizada, no disponga de la información financiera
15 Contraloría General de Cuentas 7 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) confiable y oportuna. Recomendación Que la presidenta y representante legal, adopte y gire instrucciones al tesorero para el fiel cumplimiento del control interno y delegue en una sola persona la custodia de las formas oficiales autorizadas por la Contraloría General de Cuentas, las cuales deben ser correctamente utilizadas, operadas y registradas oportunamente. Comentarios de los Responsables Según oficio D.G.No de fecha 13 de febrero de 2013, el director general de la entidad, manifiesta lo siguiente: en efecto por un error involuntario se desatendió la correlación en la utilizaron de las citadas formas oficiales, por lo que se giraron instrucciones precisas para enmendar el error. Comentario de la Auditoría Analizados los argumentos expuestos por los responsables de la entidad, se concluye en la confirmación del hallazgo, en virtud que en los comentarios vertidos por la administración aceptan el error cometido y ofrecen enmendarlo, aún así no desvirtúan su responsabilidad. Acciones Legales y Administrativas Sanción económica de conformidad con la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto , artículo 39, Numeral 18, para: Cargo Nombre Valor en Quetzales PRESIDENTA DEL CONSEJO NACIONAL PATRICIA ANNABELLA FOLGAR BONILLA DE ROCA 2, TESORERO RODOLFO (S.O.N.) LUNA DEL PINAL 2, Total Q. 4, Hallazgo No. 2 Deficiencias en el registro de y control de suministros Condición Al efectuar la revisión de las tarjetas de control de almacén y/o bodega, durante el período auditado del 01 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2012, se estableció que las tarjetas de los productos de los filtros de agua, frazadas
16 Contraloría General de Cuentas 8 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) imperial con logo CRG, coca cola en lata, entre otros, según folios 100, 101 y 102, en cuanto a sus registros se encuentran desactualizados, lo que origina que los saldos no reflejen la existencia real del almacén. Asimismo, dichas tarjetas no registran firmas de las personas que reciben y retiran los mismos del almacén. Criterio Las Normas Generales de Control Interno Gubernamental, aprobadas por la Contraloría General de Cuentas por medio del Acuerdo Interno No de fecha 08 de julio de 2003, y unificadas por el Acuerdo Interno No. A , de fecha 08 de junio de 2006, en lo que respecta a las Normas Generales de Control Interno, específicamente en el numeral 2.4 establece: Autorización y Registro de Operaciones indica: Cada entidad pública debe establecer por escrito, los procedimientos de autorización, registro, custodia y control oportuno de todas las operaciones. Los procedimientos de registro, autorización y custodia son aplicables a todos los niveles de la organización, independientemente que todas las operaciones sean financieras, administrativas u operativas, de tal forma que cada servidor público cuente con la definición de su campo de competencia y el soporte necesario para rendir cuenta de las responsabilidades inherentes a su cargo. Causa Falta de un efectivo control para el uso y manejo adecuado de las tarjetas de control de almacén y/o bodega. Efecto Provoca que la entidad fiscalizada, no disponga de la información financiera confiable y oportuna. Recomendación Que la presidenta y representante legal, adopte y gire instrucciones a quien corresponda para que revise el adecuado control de los suministros. Comentarios de los Responsables Según oficio D.G.No de fecha 13 de febrero de 2013, el director general de la entidad, manifiesta lo siguiente: Con relación a este hallazgo, me permito informarle que efectivamente por un olvido involuntario el responsable del control de bodega no descargo oportunamente estos productos ya que los mismos fueron
17 Contraloría General de Cuentas 9 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) parte de los bienes que se utilizaron para cubrir jornadas de donación voluntaria de sangre y la emergencia por el terremoto suscitado en el Departamento de San Marcos. Sin embargo, se giraron instrucciones para su actualización inmediata. En la sección de anexos se adjunta fotocopias de las tarjetas Nos. 100, 101 y 102 ya actualizadas. Comentario de la Auditoría Analizados los argumentos expuestos por los responsables de la entidad, se concluye en la confirmación del hallazgo, en virtud que en los comentarios vertidos por la administración aceptan el error cometido y ofrecen enmendarlo, aún así no desvirtúan su responsabilidad. Acciones Legales y Administrativas Sanción económica de conformidad con la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto , artículo 39, Numeral 18, para: Cargo Nombre Valor en Quetzales PRESIDENTA DEL CONSEJO NACIONAL PATRICIA ANNABELLA FOLGAR BONILLA DE ROCA 2, TESORERO RODOLFO (S.O.N.) LUNA DEL PINAL 2, Total Q. 4, Hallazgos Relacionados con el Cumplimiento a Leyes y Regulaciones Aplicables Área Financiera Hallazgo No. 1 Contratos suscritos en forma extemporánea Condición Durante el período auditado del 01 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2012, se determinó que la Asociación, suscribió dos contratos sin número, por un valor de Q64, cada uno, de fechas 3 de agosto de 2011 y 13 de junio de 2012, por arrendamiento mensual de 10 sitios de repetición por Q cada sitio, respectivamente, suscritos con la empresa Transreceptores, S.A. evidenciándose que la suscripción de los contratos fue en forma extemporánea ya que los mismos tienen vigencia a partir de enero a diciembre de cada año.
18 Contraloría General de Cuentas 10 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Criterio La cláusula segunda: de los contratos sin número establece: Condiciones del Contrato: a) Vigencia del Contrato. El plazo del presente contrato es de un año, contados a partir del 01 de enero del año en curso (2011), para concluir el 31 de diciembre también del año en curso (2011) Causa Inobservancia de las leyes y normas aplicables relacionadas en la elaboración de contratos. Efecto Falta de transparencia en la administración de fondos públicos. Recomendación Que la presidenta y representante legal, adopte y gire instrucciones a quien corresponda para que revise adecuadamente el cumplimiento de la información en tiempo oportuno. Comentarios de los Responsables Según oficio D.G.No de fecha 13 de febrero de 2013, el director general de la entidad, manifiesta lo siguiente: Con relación al presente hallazgo, se hace de su conocimiento que desafortunadamente ninguna de las cláusulas del contrato suscrito, manifiesta la obligatoriedad de hacer efectivo el pago en el mes de enero de cada año, por lo que al no existir objeción por parte de la empresa Transreceptores, S.A.-, el pago se efectuaba a medio año. Sin embargo y con el objeto de dar cumplimiento al hallazgo formulado, se giraron instrucciones para que el pago se realice inmediatamente". Comentario de la Auditoría Analizados los argumentos y pruebas aportadas por los responsables de la entidad, se concluye en la confirmación del hallazgo por las siguientes razones a) aceptan la deficiencia establecida en el proceso de la auditoría, b) porque la suscripción de los contratos fue en forma extemporánea, c) no obstante realicen el pago inmediatamente, no desvanece el hallazgo.
19 Contraloría General de Cuentas 11 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Acciones Legales y Administrativas Sanción económica de conformidad con la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto , artículo 39, Numeral 18, para: Cargo Nombre Valor en Quetzales PRESIDENTA DEL CONSEJO NACIONAL PATRICIA ANNABELLA FOLGAR BONILLA DE ROCA 2, TESORERO RODOLFO (S.O.N.) LUNA DEL PINAL 2, Total Q. 4, Hallazgo No. 2 Incumplimiento a cláusulas del Contrato Condición Se estableció que la Asociación, durante el período auditado del 01 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2012, suscribió contratos de prestación de servicios profesionales y técnicos, según muestra seleccionada, al revisar los expedientes (No.SP-E , No.ST-E , No.ST-E , No.ST-E , No.ST-E , No.ST-E , No.ST-E y No.ST-E ), se estableció que los mismos no presentaron la fianza de cumplimiento en el tiempo estipulado. Criterio El Decreto número del Congreso de la República de Guatemala Ley de Contrataciones del Estado en el Artículo 65 establece: De Cumplimiento. Para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones estipuladas en el contrato el contratista deberá presentar fianza, depósito en efectivo o constituir hipoteca en los porcentajes y condiciones que señale el reglamento. Para el caso de obras, además esta garantía cubrirá las fallas o desperfectos que aparecieren durante la ejecución del contrato, antes de que se constituya la garantía de conservación. El Acuerdo Gubernativo No Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Artículo 38 establece: Garantía de cumplimiento. Esta garantía se constituirá: 1) Cuando se trate de bienes, suministros y servicios, por el diez por ciento (10%) del monto del contrato respectivo... La cláusula Sexta y Séptima de los contratos por prestación de servicios profesionales y técnicos, (No.SP-E , No.ST-E , No.ST-E , No.ST-E , No.ST-E , No.ST-E , No.ST-E y No.ST-E ), establece: FIANZA DE CUMPLIMIENTO. LA PROFESIONAL EL TÉCNICO deberá constituir a favor y a entera satisfacción de CRUZ ROJA GUATEMALTECA una fianza equivalente
20 Contraloría General de Cuentas 12 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) al (10%) del valor total de los servicios profesionales contratados, la cual garantizará el fiel cumplimiento de todas y cada una de sus obligaciones contractuales LA PROFESIONAL EL TÉCNICO, deberá hacer entrega de la misma posteriormente a la suscripción del presente contrato Causa El incumplimiento de los aspectos legales consignados en los contratos por parte del representante legal, en cuanto a requerirle al profesional o técnico la fianza de cumplimiento en el tiempo estipulado. Efecto La entidad no está protegida en su función de administrar fondos públicos, al faltar la presentación de la fianza de cumplimiento, ya que dicha fianza protege el fiel cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones contraídas en el contrato. Recomendación Que la presidenta y representante legal, adopte y gire instrucciones a la persona encargada de la elaboración de los contratos, para que los mismos cumplan con las cláusulas establecidas y en el tiempo estipulado. Comentarios de los Responsables Según oficio D.G.No de fecha 13 de febrero de 2013, el director general de la entidad, manifiesta lo siguiente: En efecto y por un error involuntario no se requirieron las fianzas de cumplimiento en el tiempo que el artículo 65 del Decreto No Ley de Contrataciones del Estado lo establece. Por tal motivo, se giraron instrucciones para velar y cumplir con lo que establece el citado marco legal". Comentario de la Auditoría Analizados los argumentos expuestos por los responsables de la entidad, se concluye en la confirmación del hallazgo por las siguientes razones a) a pesar de objetar que fue un error involuntario y que se comprometen a cumplir con el pago de la fianza, no desvirtúan su responsabilidad, b) aunque se realice el pago de la fianza en este momento, no se cumple con el tiempo estipulado en el artículo 65 del Decreto No Ley de Contrataciones del Estado, pues lo están haciendo fuera de tiempo y c) los fondos públicos corrieron un alto riesgo al no tener una fianza de cumplimiento que los respaldara.
21 Contraloría General de Cuentas 13 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Acciones Legales y Administrativas Sanción económica de conformidad con la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto , artículo 39, Numeral 18, para: Cargo Nombre Valor en Quetzales PRESIDENTA DEL CONSEJO NACIONAL PATRICIA ANNABELLA FOLGAR BONILLA DE ROCA 5, TESORERO RODOLFO (S.O.N.) LUNA DEL PINAL 5, Total Q. 10, Hallazgo No. 3 Falta de publicación de documentos de los eventos en el portal de Guatecompras Condición En el proceso de la auditoría, se estableció que la Asociación Cruz Roja Guatemalteca, durante el período auditado suscribió 3 contratos administrativos consistentes en la adquisición de 3750 Cupones de Combustibles, cada uno, con la empresa UNOPETROL GUATEMALA, S.A, los que al revisar la publicación en el sistema de información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado GUATECOMPRAS, según NOG: , y se constató que los contratos no se encuentran publicados. Criterio La Resolución No , de fecha 22 de abril de 2010, de la Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Artículo 11. Procedimiento, tipo de información y momento en que debe publicarse. Los usuarios deben publicar en el sistema GUATECOMPRAS las operaciones, documentos y comunicaciones de cada concurso, en la forma y oportunidad que se describe a continuación: n) La Unidad Ejecutora Compradora debe asegurar que el contrato, con su respectiva aprobación, así como el oficio que contiene la remisión de éste al Registro de Contratos de la Contraloría General de Cuentas, se publique en el Sistema GUATECOMPRAS, como plazo máximo al día hábil siguiente de la remisión al Referido Registro. Así mismo la RESOLUCIÓN No.PN , de fecha catorce de noviembre de dos mil once y la RESOLUCIÓN No.PN , de fecha nueve de octubre de dos mil doce, emitidas por la Dirección General de la, en el tercer CONSIDERANDO establece que la, para ejecutar los fondos asignados por el Ministerio de Salud Pública y de Asistencia
22 Contraloría General de Cuentas 14 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Social, debe publicar en el Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Sector Público denominado GUATECOMPRAS, las bases de compra directa, cotización y licitación, las especificaciones técnicas, los criterios de evaluación, el listado de oferentes, las actas de adjudicación y los contratos de las contrataciones y adquisiciones que efectué Causa Inobservancia del representante legal al no cumplir con lo que establecen las normas citadas y no publicó en el Sistema Guatecompras los contratos para la adquisición de 3750 cupones de combustibles como lo establecen las resoluciones emitidas por la Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y la. Efecto Al no publicar los contratos no hay certeza jurídica de que el proceso se haya realizado de manera transparente, lo que provoca menoscabo en el patrimonio del estado. Recomendación Que la presidenta y representante legal, adopte y gire instrucciones a quien corresponda, para que todos los eventos sean publicados en el sistema de información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado GUATECOMPRAS. Comentarios de los Responsables Según oficio D.G.No de fecha 13 de febrero de 2013, el Director General de la entidad, manifiesta lo siguiente: Al verificar los expedientes de cada evento, se constató que efectivamente se incurrió en un error al hacer efectiva la publicación en el sistema GUATECOMPRAS los contratos en mención. Por tal motivo, se giraron instrucciones inmediatas para su publicación. En la sección de anexos se adjuntan fotocopia de dichas publicaciones. Comentario de la Auditoría Analizados los argumentos expuestos por los responsables de la entidad, se concluye en la confirmación del hallazgo por las siguientes razones a) aceptan el error, sin embargo no se disipa el hallazgo, y b) la publicación de los contratos no se efectuó en el período estipulado, por lo que aunque ya lo hayan efectuado el hallazgo no se desvanece.
23 Contraloría General de Cuentas 15 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Acciones Legales y Administrativas Sanción económica de conformidad con la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto , artículo 39, Numeral 18, para: Cargo Nombre Valor en Quetzales PRESIDENTA DEL CONSEJO NACIONAL PATRICIA ANNABELLA FOLGAR BONILLA DE ROCA 5, TESORERO RODOLFO (S.O.N.) LUNA DEL PINAL 5, Total Q. 10, AUTORIDADES DE LA ENTIDAD, DURANTE EL PERÍODO AUDITADO Los directivos y empleados responsables de las deficiencias encontradas, se incluye en el desarrollo de cada hallazgo contenido en el presente informe. No. NOMBRE CARGO PERIODO 1 PATRICIA ANNABELLA FOLGAR BONILLA DE ROCA PRESIDENTA DEL CONSEJO NACIONAL 01/01/ /12/ RODOLFO LUNA DEL PINAL TESORERO 01/01/ /12/2012
24 Contraloría General de Cuentas 16 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) 8. COMISIÓN DE AUDITORÍA ÁREA FINANCIERA Licda. KARINA LILIANA AVILA DIAZ DE MAZARIEGOS Coordinador Gubernamental Lic. RAMIRO VILLAGRAN SOSA Supervisor Gubernamental INFORME CONOCIDO POR: RAZÓN: De conformidad con lo establecido en el Decreto No , del Congreso de la República, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, artículo 29, los auditores gubernamentales nombrados son responsables del contenido y efectos legales del presente informe, el director y subdirector únicamente firman en constancia de haber conocido el contenido del mismo.
25 Contraloría General de Cuentas 17 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) ANEXOS.
26 Contraloría General de Cuentas 18 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Del área financiera ANEXO 1 CRUZ ROJA GUATEMALTECA RESUMEN DE INGRESOS Y EGRESOS DEL 01 DE ENERO DE 2011 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 ( Cifras expresadas en Quetzales) PERÍODO INGRESOS EGRESOS Saldo Inicial Del 01 de enero al 31 de diciembre de ,058, ,058, Del 01 de enero al 31 de diciembre de ,059, ,059, TOTAL DE INGRESOS Y EGRESOS 10,117, ,117, Fuente: Registro de Ingresos y Egresos en Caja Fiscal DISPONIBILIDAD CONCEPTO VALOR PORCENTAJE Disponibilidad (Ingresos) 10,117, % Ejecutado sobre disponibilidad (Egresos 10,117, % Saldo de caja fiscal al 31 de diciembre de Comentario: Puede Observarse que los ingresos que percibió la asociación durante el perído auditado asciende a Q10,117,500.00, los cuales fueron ejecutados al 100%.
27 Contraloría General de Cuentas 19 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) ANEXO 2 CRUZ ROJA GUATEMALTECA MOVIMIENTO MENSUAL DE INGRESOS Y EGRESOS DEL 01 DE ENERO DE 2011 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 (Cifras expresadas en Quetzales) MES AÑO INGRESOS EGRESOS SALDO SEGÚN CAJA SALDO INICIAL ENERO , , FEBRERO , , , MARZO ,254, , ,254, ABRIL , , , MAYO , , , JUNIO ,254, , ,156, JULIO ,254, , ,111, AGOSTO , , ,860, SEPTIEMBRE , , ,184, OCTUBRE , , , NOVIEMBRE ,254, , ,862, DICIEMBRE , ,866, SUB-TOTAL 5,058, ,058, ENERO , , , FEBRERO , , , MARZO , , , ABRIL , , MAYO ,255, ,240, , JUNIO ,250, , , JULIO ,258, , ,771, AGOSTO , , ,098, SEPTIEMBRE , , , OCTUBRE ,254, , ,361, NOVIEMBRE , , ,004, DICIEMBRE , ,008, SUB-TOTAL 5,059, ,059, TOTAL 10,117, ,117, Fuente: Registro de Ingresos y Egresos en Caja Fiscal Comentario: El cuadro anterior refleja los Ingresos y Egresos por mes que la asociación percibió en el período auditado, los que ejecutó al 100% y se encuentran operados en Caja Fiscal.
28 Contraloría General de Cuentas 20 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) ANEXO 3 CRUZ ROJA GUATEMALTECA CONFIRMACIÓN NUMÉRICA DEL SALDO DE CAJA FISCAL CON BANCOS DEL 01 DE ENERO DE 2011 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 (Cifras expresadas en Quetzales) DESCRIPCIÓN VALOR PARCIAL VALOR TOTAL SALDOS Saldo del período anterior 0.00 Ingresos registrados en caja fiscal al 31/12/2011 5,058, Ingresos registrados en caja fiscal al 31/12/2012 5,059, Ingresos percibidos durante el período auditado 10,117, ,117, ,117, Egresos registrados en caja fiscal al 31/12/2011 5,058, Egresos registrados en caja fiscal al 31/12/2012 5,059, Egresos ejecutados durante el período auditado 10,117, ,117, ,117, Saldo de Caja Fiscal al 31 de diciembre de Saldo según bancos 0.00 (-) Intereses depositados al fondo común SALDO DISPONIBLE EN BANCOS 0.00 Fuente: Registro de Ingresos y Egresos en Caja Fiscal y cédulas de integración de auditoría Comentario: Se revisaron los ingresos y los egresos reflejados en caja fiscal, derivados de los fondos provenientes de los convenios suscritos, comprobándose que al 31 de diciembre de 2012, no cuenta con disponibilidad monetaria.
29 Contraloría General de Cuentas 21 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) ANEXO 4 CRUZ ROJA GUATEMALTECA INTEGRACIÓN DE INGRESOS POR ENTIDAD PROVEEDORA DEL 01 DE ENERO DE 2011 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 (Cifras expresadas en Quetzales) No. Entidad Proveedora de Recursos Total 1 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 5,000, ,000, ,000, Municipalidad de Coatepeque 48, , , Municipalidad de Ayutla Tecún Umán 10, , , Miunicipalidad de Ocos , , Total Ingresos Percibidos con Firmas Oficiales 5,058, ,059, ,117, Fuente: Recibos 63-A2 Comentario: El cuadro anterior refleja las entidades proveedoras de recursos de las cuales la Asociación recibió desembolsos, para la prestación de servicios de salud, puede observarse que de la fuente que más ingresos percibió fue del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. De la Municipalidad de Coatepeque recibió mensualmente por contribución voluntaria la suma de cuatro mil quetzales para los años 2011 y 2012.
30 Contraloría General de Cuentas 22 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) No. ANEXO 5 CRUZ ROJA GUATEMALTECA INTEGRACIÓN PROYECTOS ADJUDICADOS PERÍODO DE AUDITORÍA: DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011 Nombre del Proyecto/ Convenio CONVENIO Prestación de servicios s a l u d de y asistencia social en forma gratuita, a nivel nacional Contribución Voluntaria Contribución Voluntaria CONVENIO Prestación de servicios de s a l u d y asistencia social en forma gratuita, a nivel nacional Contribución Voluntaria Contribución Voluntaria Contribución Voluntaria Entidad Proveedora de Recursos Ministerio de Salud P ú b l i c a y Asistencia Social Municipalidad Coatepeque de Municipalidad de Ayutla Tecún Umán Ministerio de Salud P ú b l i c a y Asistencia Social Municipalidad Coatepeque de Municipalidad de Ayutla Tecún Umán Municipalidad Ocos de (Cifras Expresadas en Quetzales) No. Proyecto/ Convenio Valor Transferencias Recibidas Valor Ejecutado Avance Financiero DA ,000, ,000, ,000, % N/A 48, , % N/A 10, , % DA ,000, ,000, ,000, % N/A 48, , % N/A 10, , % N/A 1, , % TOTAL 10,000, ,117, ,117, Fuente: Expediente de Proyectos Comentario: Puede observarse que la Asociación durante el período del 01 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2012, suscribió 2 convenios con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, percibiendo Q5,000, para cada uno los cuales en su totalidad fueron ejecutados, en la prestación de servicios de salud y asistencia social íntegramente en forma gratuita a pacientes referidos por la red de servicios del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y autoridades de dicho ministerio, lo cual incluye a) Preparación e intervención para desastres, salud y asistencia, b) Servicios de emergencia en asistencia a víctimas, c) Propiciar la promoción para la donación voluntaria de sangre para aporte a la red nacional de hospitales, d) Servicios médicos de consulta externa. Se hace la observación que la asociación recibió fondos públicos por concepto de contribuciones voluntarias, por lo cual no firmo ningún convenio, por la suma de Q117,
31 Contraloría General de Cuentas 23 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) ANEXO 6 CRUZ ROJA GUATEMALTECA MUESTRA SELECCIONADA DE EXPEDIENTES DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ADJUDICADOS PERÍODO DE AUDITORÍA: DEL 01 DE ENERO DE 2011 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 (Cifras Expresadas en Quetzales) No. NOMBRE DEL PROYECTO/ CONVENIO ENTIDAD PROVEEDORA DE RECURSOS TRANSFERENCIAS RECIBIDAS VALOR EJECUTADO MUESTRA % DE AVANCE FÍSICO Y FINANCIERO STATUS 1 Pretación de servicios de S a l u d y Asistencia Social en forma gratuita, en toda la república DA Contribución Voluntaria Contribución Voluntaria 2 Pretación de servicios de S a l u d y Asistencia Social en forma gratuita, en toda la república DA Total Seleccionada Contribución Voluntaria Contribución Voluntaria Contribución Voluntaria Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Municipalidad d e Coatepeque Municipalidad de Ayutla, Tecún Umán Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Municipalidad de Coatepeque Municipalidad de Ayutla, Tecún Umán Municipalidad de Ocos Proyectos ,000, ,000, ,030, % Finalizado 48, , % Finalizado 10, , % Finalizado Proyectos ,000, ,000, ,821, % Finalizado 48, , % Finalizado 10, , % Finalizado 1, , % Finalizado TOTAL 10,117, ,117, ,852, Muestra Total Integración Convenios Anexo 5 Cifras relativas de la muestra seleccionada Fuente: Expediente de proyectos Comentario: 10,117, ,117, ,852, ,000, ,117, ,117, % 67% Como puede observarse que de los desembolsos que recibió la Asociación por un valor de Q10,117,500.00, se seleccionó una muestra de Q6,852,163.26, equivalente al 67%, analizándose renglones de trabajo, planillas de sueldos, facturas de gastos varios, mismos que fueron ejecutados en la prestación de servicios de salud y asistencia social íntegramente en forma gratuita a pacientes referidos por la red de servicios del
32 Contraloría General de Cuentas 24 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Ministerio de Salud Pública, lo cual incluye a) preparación e intervención para desastres, salud y asistencia, b) servicios de emergencia en asistencia a víctimas, c) propiciar la promoción para la donación voluntaria de sangre para aporte a la red nacional de hospitales, d) servicios médicos de consulta externa.
33 Contraloría General de Cuentas 25 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) ANEXO 7 CRUZ ROJA GUATEMALTECA DEPURACIÓN DE FORMAS OFICIALES DEL PERÍODO DEL 01 DE ENERO DE 2011 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012 TIPO DE FORMULARIO ENVÇIO FISCAL No. FECHA AUTORIZADOS UTILIZADOS EXISTENCIA DEL AL TOTAL DEL AL TOTAL DEL AL TOTAL 63-A /04/ D /11/ D /06/ A /03/ H Serie C /04/ Fuente: envíos fiscales y formas oficiales Comentario: Realizado el respectivo corte de depuración de Formularios Oficiales no se detectó ninguna irregularidad en el manejo de los mismos. Se hace la observación que de las formas oficiales: 63-A2, 1-D1, 200-A3 y 1-H, al , al , al , al y 7251 al 7267, fueron revisadas en la auditoría anterior.
34 Contraloría General de Cuentas 26 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Nombramiento
35 Contraloría General de Cuentas 27 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Forma única de estadística
36 Contraloría General de Cuentas 28 Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) Formulario SR1