Source: https://rd.springer.com/chapter/10.1007/978-3-662-06446-7_1
Timestamp: 2019-08-18 22:12:51
Document Index: 337804209

Matched Legal Cases: ['§ 1', '§ 1', '§ 3', '§ 2', 'EuG', '§ 19', '§ 20', '§ 58', 'Art. 1', '§ 13', '§ 24', '§ 20', '§ 59', '§ 24', 'EuG', '§ 48', '§ 6']

System und Systembildung im Verwaltungsrecht | Springer for Research & Development
Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee pp 1-37 | Cite as
System und Systembildung im Verwaltungsrecht
Das allgemeine Verwaltungsrecht ist mehr als eine akademische Disziplin, die Rechtsformen und Verwaltungsverfahren, Organisationsrecht und Staatshaftungsrecht lose verbindet. Es ist eine Ordnungsidee, die dazu beitragen soil, sich immer wieder der groBeren Zusammenhange, der durchlaufenden Entwicklungsli-nien und der Adaquanz der in den einzelnen Rechtsinstituten getroffenen Zuord-nungen zu vergewissern1. Dem liegt die Einsicht in die rationalisierende Kraft eines analytischen und der Verallgemeinerungsfahigkeit seiner Aussagen verpflichteten Denkens zugrunde2. Die Entfaltung allgemeiner Lehren aus den Besonderheiten der einzelnen Bereiche des Fachverwaltungsrechts und die Orientierung der Ein-zelaussage an allgemeinen Rechtsprinzipien sind, als wechselbeziigliche Vorgange verstanden, das Bauprinzip dieser Ordnungsidee. Methodisch bedient sie sich dazu eines systematischen Ansatzes.
Das allgemeine Verwaltungsrecht ist mehr als eine akademische Disziplin, die Rechtsformen und Verwaltungsverfahren, Organisationsrecht und Staatshaftungsrecht lose verbindet. Es ist eine Ordnungsidee, die dazu beitragen soll, sich immer wieder der größeren Zusammenhänge, der durchlaufenden Entwicklungslinien und der Adäquanz der in den einzelnen Rechtsinstituten getroffenen Zuordnungen zu vergewissern1. Dem liegt die Einsicht in die rationalisierende Kraft eines analytischen und der Verallgemeinerungsfähigkeit seiner Aussagen verpflichteten Denkens zugrunde2. Die Entfaltung allgemeiner Lehren aus den Besonderheiten der einzelnen Bereiche des Fachverwaltungsrechts und die Orientierung der Einzelaussage an allgemeinen Rechtsprinzipien sind, als wechselbezügliche Vorgänge verstanden, das Bauprinzip dieser Ordnungsidee. Methodisch bedient sie sich dazu eines systematischen Ansatzes.Google Scholar
Erste Überlegungen hierzu habe ich in meiner 1982 erschienenen Schrift Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee und System dargestellt. Die vorliegenden Untersuchungen wollen diese Ansätze weiterführen.Google Scholar
Vgl. Krüger, Staatslehre, S. 296 ff., 306 f. — am Beispiel der Allgemeinheit des Gesetzes: „Hieraus folgt, daß „Allgemeinheit“ auch im Zusammenhang mit den Problemen der Richtigkeit des Gesetzes als intellektueller Vorgang begriffen werden muß: Ein Gesetz ist allgemein (und deswegen richtig), wenn es der Probe unter dem Maßstab der Verallgemeine-rungsfahigkeit standhält“.Google Scholar
Heck, Begriffsbildung und Interessenjurisprudenz, bes. S. 139 ff.; Larenz, Methodenlehre, S. 437 ff.Google Scholar
Canaris, Systemdenken und Systembegriff, bes. S. 12 ff. und 40 ff., 155. Zur Vorstellung eines „Systems der Wissenschaft“ als regulativer Idee gegenüber „Partikularisierungen“ der einzelnen Disziplinen vgl. Mittelstraß, in: Frühwald u.a., Geistes Wissenschaften heute, S. 15 u. 22 ff.Google Scholar
Lorenz, Methodenlehre, S. 487; ähnlich Canaris, Systemdenken und Systembegriff, S. 106.Google Scholar
Zu ähnlichen Überlegungen vgl. Winkler, in: FG Antoniolli, S. 3 ff.; Schulte, Schlichtes Verwaltungshandeln, S. 183 ff; v. Danwitz, Verwaltungsrechtliches System, S. 26 ff.Google Scholar
So Canaris, Systemdenken und Systembegriff, S. 106.Google Scholar
Dort bes. S. 46 ff. mit der Herausarbeitung der Bedeutung der Verfassung als „allgemeine Richtschnur und Schranke des Spielraums für die Bildung, Auslegung und Anwendung der besonderen verwaltungsrechtlichen Normen“. Zur Bedeutung F. F. v. Mayers als Wegbereiter eines systematischen Verwaltungsrechts Ishikawa, F. F. von Mayer, bes. S. 121 ff. und 176 ff.Google Scholar
O. Mayer, Verwaltungsrecht, Bd. 1, S. 20; ähnlich am Beispiel der das Verwaltungsrecht durchziehenden Trennung von öffentlichem und privatem Recht Fleiner, Institutionen, S. 45 ff. Zur Ausbildung des Verwaltungsrechts ausführlich Stolleis, Geschichte des öffentlichen Rechts, Bd. 2, S. 229 ff. und S. 381 ff.; Meyer-Hesemann, Methodenwandel, S. 15 ff. Speziell zum Beitrag Otto Mayers Heyen, Otto Mayer, S. 181 ff.; Hueber, Otto Mayer, S. 155 ff. Zum amerikanischen verwaltungsrechtlichen Denken jüngst Lepsius, Verwaltungsrecht unter dem Common Law.Google Scholar
Forsthoff, Verwaltungsrecht, S. 1 f. Kritisch zu umgreifenden Definitionen auch Ehlers, in: Erichsen, Verwaltungsrecht, § 1 Rn. 5 ff.; Maurer, Verwaltungsrecht, § 1 Rn. 8; Faber, Verwaltungsrecht, § 3 LI. Zutreffend werden typische Aufgaben und Handlungsweisen vorgestellt. Auch dort, wo Definitionen durch Kombination mehrerer Aspekte gegeben werden (Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I, § 2 Rn. 2 ff., 12; aus jüngerer Zeit Roellecke, DV 1996, S. 1 [9]), geht es eher um Typisierungen als um trennscharfe Kriterien; ähnlich Battis, Verwaltungsrecht, S. 3.Google Scholar
Ähnlich Pitschas, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 219 (224 f.).Google Scholar
Heck, Begriffsbildung und Interessenjurisprudenz, bes. S. 139 ff.; Larenz, Methodenlehre, S. 437 ff. und 474 ff.; deutlich restriktiver Peine, Das Recht als System, pass.Google Scholar
Ähnlich Schulze-Fielitz, DV 1994, S. 277 (292 ff); weiterhin die wichtigen Überlegungen von Bachof, VVDStRL Bd. 30, S. 193 ff., bes. S. 224 f.; und Brohm, ebd., S. 245 ff., bes. S. 246 ff.; jüngst Raschauer, Verwaltungsrecht, Rn. 1 f.Google Scholar
Systematik und Dogmatik sind im Sprachgebrauch der Rechtswissenschaft verwandte Begriffe. Die vorliegende Schrift bezeichnet als dogmatisch ein Denken, das sich an normativ entwickelten Lehrsätzen ausrichtet. Dogmatik enthält im Regelfall zwar auch schon systematisches Arbeiten, muß das aber nicht notwendig tun. Systematik bezeichnet eine besondere Qualität des dogmatischen Denkens, eben den Versuch, für größere Regelungsbereiche Vergleichbarkeiten, Zusammenhänge und Strukturen aufzuzeigen.Google Scholar
Dazu Haverkate, Normtext — Begriff — Telos, S. 27 ff. und S. 46 (unter der Bezeichnung „begriffsorientierte Argumentation“, da sie von allgemeinen Rechtsbegriffen ausgeht [dort S. 9 ff.]).Google Scholar
So Wahl, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 177 (212).Google Scholar
Vgl. Haberle, JZ 1989, S. 913 ff.Google Scholar
Vgl. Haverkate, Normtext — Begriff — Telos, S. 29 f.Google Scholar
Vgl. EuGHE 1991, 415 (541 f.) mit der Forderung nach einem kohärenten Rechtsschutz.Google Scholar
Wade/Forsyth, Administrative Law, S. 5: „administrative law may be said to be the body of general principles which govern the exercise of powers and duties by public authorities“.Google Scholar
Ähnlich Brohm, Strukturen der Wirtschaftsverwaltung, S. 225.Google Scholar
Dazu Dreier, Hierarchische Verwaltung, bes. S. 211 ff.Google Scholar
Forsthoff, Verwaltungsrecht, S. 55, der, freilich unter kritischer Grundeinstellung zum Verlust der Einheit der Verwaltung, hierin eine weitere wichtige Funktion des allgemeinen Teils des Verwaltungsrechts sieht.Google Scholar
Vgl. Meyer-Hesemarm, Methodenwandel, S. 16 ff.; ferner Ishikawa, F. F. von Mayer, bes. S. 177 f.; Bachof, WDStRL Bd. 30, S. 193 (203 f.); ähnlich Brohm, Strukturen der Wirtschaftsverwaltung, S. 36 ff.Google Scholar
Grundlegend Hoffmann-Riem, AöR 1990, S. 400 ff.; P.-M. Huber, AöR 1989, S. 252 ff.Google Scholar
Badura, Verwaltungsrecht im liberalen und sozialen Rechtsstaat, pass.Google Scholar
Vgl. dazu Schulze-Fielitz, DV 1994, S. 277 ff; Trute, DV 1994, S. 301 ff.; Di Fabio, DV 1994, S. 345 ff.; ders., Risikoentscheidungen, S. 4 ff; Bethge, DV 1994, S. 433 ff.Google Scholar
Faber, Verwaltungsrecht, §§ 19 ff., unternimmt den beachtlichen Versuch, sein Lehrbuch im Kern aus solchen Teildogmatiken für die Eingriffs-, die Leistungs- und die Infrastrukturverwaltung aufzubauen. Es bleibt aber die Frage, inwieweit die Teildogmatiken unter übergreifenden Themenstellungen wie denjenigen der Entscheidungsstabilität und Rechtsschutztauglichkeit nicht doch weiter zusammengeführt werden müssen. Schon die Verwaltungsverfahrensgesetzgebung indiziert das.Google Scholar
Dazu Wahl, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 177 ff., bes. S. 187 ff. und 210 f.Google Scholar
v. Rönne, Staatsrecht der preußischen Monarchie, Bd. 3, S. 4. Vgl. F. F. Mayer, Verwaltungsrecht, S. 46 f.Google Scholar
Werner, DVB11959, S. 527 ff.Google Scholar
Vgl. Zuck, in: FS für Sendler, S. 155 ff.Google Scholar
Lerche, DVB1 1961, S. 690 (692 ff.); vgl. auch dens., in: FS für Stem, S. 197 ff.Google Scholar
Dazu Faber, in: FS für Ridder, S. 291 ff.; Dreier, in: Walter, Adolf J. Merkl, S. 55 ff.; Henke, JZ 1992, S. 541 ff.; Bauer, DV 1992, S. 301 ff; Ladeur, DV 1993, S. 137 ff.; Schulze-Fielitz, DV 1994, S. 277 ff.; sowie die Beiträge in: Hoffmann-Riem/ Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts; jüngst v. Danwitz, Verwaltungsrechtliches System, S. 23 ff.Google Scholar
Dazu Stern, in: FS für Lerche, S. 165 (168).Google Scholar
Dazu Häberle, in: HStR Bd. 1, § 20 Rn. 56 ff.Google Scholar
Stern, Staatsrecht, Bd. 3/1, § 58 II 6; ähnlich Kunig, in: v. Münch/Kunig, Grandgesetz, Bd. 1, Art. lRn.3, 29.Google Scholar
Dürig, in: Maunz/Dürig, Grandgesetz, Art. 1 IRn. 15. Anschaulich dazu Gröschner, Überwachungsrechtsverhältnis, S. 86 ff.Google Scholar
System der subjektiven öffentlichen Rechte, S. 82. Vgl. auch Gerber, Über öffentliche Rechte, S. 61 ff.Google Scholar
Verwaltungsrecht, Bd. 1, S. 13. Dazu die Charakterisierung der zugrundeliegenden Vorstellung Mayers bei Schapp, Subjektives Recht, S. 156: „Recht dient dem Schutze der Person, fügt ihrem Machtkreis etwas hinzu, während der Staat das, was er ist, aus sich heraus ist“.Google Scholar
BVerwGE 1, 159 (161).Google Scholar
In diesem Sinne Schapp, Subjektives Recht, S. 153; J. Martens, KritV 1986, S. 104 (122); auch Pitschas, DÖV 1989, S. 785 (795).Google Scholar
Hesse, Verfassungsrecht, Rn. 116.Google Scholar
BVerfGE 4, 7 (15 f.); 30, 1 (20).Google Scholar
Dazu Isensee, in: HStR Bd. 1, § 13 Rn. 62 ff.; zur Staatlichkeit des Rechtsstaates Schmidt-Aßmann, in: HStR Bd. 1, § 24 Rn. 1.Google Scholar
Der Begriff der Asymmetrie wurde von H. Hofmann, WDStRL Bd. 41, S. 42 (49 ff.); ders., JL 1992, S. 165 (169) für das dem vorliegenden Problem vergleichbare Verhältnis von bürgerschaftlichen Rechten und Pflichten in der grundgesetzlichen Ordnung fruchtbar gemacht. Zu symmetrischen und asymmetrischen Rechtsverhältnissen unter rechtstheoretischen Aspekten vgl. Achterberg, Verwaltungsrecht, § 20 Rn. 72 ff.Google Scholar
Vgl. dazu Horn, DV 1993, S. 545 (555 f.).Google Scholar
Vgl. Kirchof, in: HStRBd. 3, § 59 Rn. 138 ff.Google Scholar
Am Beispiel der Einschaltung privater Dritter in die informierende Staatstätigkeit BVerwGE90, 112 (124 f.).Google Scholar
Verwaltungsrecht, S. 368.Google Scholar
Vgl. dazu Schmidt-Preuß, Kollidierende Privatinteressen, bes. S. 425 ff.; Raschauer, Verwaltungsrecht, Rn. 1128 ff. Mit anderer Ausrichtung, nämlich im Sinne einer Vermutung für eine „Gesamtfreiheit“, d.h. unter Einbeziehung aller freiheitlichen Gegenpositionen Dritter Grösccher, Überwachungsrechtsverhältnis, S. 105 und 114 mit weiteren Nachweisen.Google Scholar
Zum Gedanken einer solchen „katechontischen“ Aufgabe des Verwaltungsrechts Schlink, VVDStRL Bd. 48, S. 235 (259). Dagegen Schulze-Fielitz, in: Hoffmann-Riem/ Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 139 (149): Verzögerung an und für sich macht rechtlich keinen Sinn und bedeutet einen Rationalitätsverlust des Rechtsstaates.Google Scholar
Ähnlich Schoch, DV 1992, S. 21 (27); Schulze-Fielitz, DVB1 1994, S. 657 (661 f.); v. Danwitz, Verwaltungsrechtliches System, S. 5: „Doppelfunktionalität des Verwaltungsrechts als rechtliche Ordnung“; ausführlich dort S. 45 ff.Google Scholar
Vgl. BVerfGE 61, 82 (116); weitere Nachweise bei Kunig, Rechtsstaatsprinzip, S. 438 f.Google Scholar
Vgl. Teubner, Autopoietisches System, S. 21 ff.; auch Luhmann, PVS 1989, S. 4 ff.Google Scholar
Vgl. dazu die Beiträge in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben.Google Scholar
Auf der Basis empirischer Untersuchungen zum Immissionsschutzrecht ebenso Dose, Verhandelnde Verwaltung, S. 423 f. und 261 f. Allgemein zur Rechtstatsachenforschung Voßkuhle, VerwArch 1994, S. 567 ff.Google Scholar
Grandlegend Mayntz, JbStVwW 1987, S. 89 ff.; Scharpf, PVS 1989, S. 10 ff.; ausführlich Voigt, in: ders., Politische Steuerung moderner Industriegesellschaften; Ritter, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 69 (100 ff.); Schuppert, dort S. 217 ff.; Schulte, Schlichtes Verwaltungshandeln, S. 71 ff.; Trute, DVB1 1996, S. 950 ff; Braun, Politische Steuerung, S. 29 ff.Google Scholar
Zum folgenden Schuppen, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 65 (68 ff.); König/Dose, Instrumente und Formen, insbesondere die Beiträge der Herausgeber selbst dort, bes. S. 7 ff. (zur Begriffsbildung), S. 13 ff. (zu den unterschiedlichen Steuerungsansätzen der Rechts-, Wirtschafts- und Politikwissenschaft sowie der Soziologie), S. 79 ff. (Klassifikationen von Steuerungsansätzen in den Staatsund Verwaltungswissenschaften), die Zwischenergebnisse und die Zusammenfassung dort S. 123 ff., sowie die Beiträge S. 153 ff. (Handlungsleitende Formen staatlicher Steuerung) und S. 519 ff. (Referenzen staatlicher Steuerung). Ferner die übergreifenden Beiträge von Voigt, dort S. 289 ff. und Derlien, dort S. 503 ff. Speziell zur rechtswissenschaftlichen Perspektive Lange, dort S. 173 ff.Google Scholar
Vgl. Pitschas, in: Hoffmann-Riern/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 219 (224).Google Scholar
Vgl. Mayntz, JbStVwW 1987, S. 89 (93).Google Scholar
Ritter, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 69 ff.; zur Ersetzung linear-kausaler durch prozeßhafte Steuerungsvorstellungen in der neueren sozial wissenschaftlichen Theorie vgl. Braun, Politische Steuerung, S. 37 ff.Google Scholar
Vgl. Mayntz/Scharpf, in: dies., Gesellschaftliche Selbstregelung, S. 9 ff.; Trute, DVB11996, S. 950 (951).Google Scholar
Schuppen, AfK 1996, S. 226 (228); ähnlich Loeser, System des Verwaltungsrechts, Bd. 2, S. 80 ff.Google Scholar
Vgl. König, DÖV 1997, S. 265 ff.; König/Beck, Modernisierung; ferner Banner/ Reichard, Kommunale Managementkonzepte; Bullinger, Verwaltungsmanagement.Google Scholar
Dazu KGSt-Bericht Nr. 5/1993; Nachweise zu weiteren Dokumenten und zur Literatur bei Klages, AfK 1995, S. 203 ff.; Hill, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 65 (71 ff.); J.-P. Schneider, dort S. 103 (114 ff.).Google Scholar
v. Mutius, in: FS für Stern, S. 685 ff. Zu kommunalwirtschaftlichen Grenzen Otting, Neues Steuerungsmodell.Google Scholar
Dazu Wallerath, DÖV 1997, S. 57 ff.; Pünder, DÖV 1998, S. 63 ff.Google Scholar
Pitschas, in: Merchel/Schrapper, Neue Steuerung, S. 107 (123).Google Scholar
Dazu König, DÖV 1995, S. 349 ff; ders., DVB1 1997, S. 239 ff; Laux, AfK 1995, S. 229 (242 ff); Lüder, DÖV 1996, S. 93 ff.Google Scholar
So König, DVB1 1997, S. 239 (241) unter Bezugnahme Naschold. Google Scholar
DVB 11997, S. 239 (243).Google Scholar
Vgl. KGSt-Bericht 5/1993, S. 14; ferner Klages, AfK 1995, S. 203 (214 ff.).Google Scholar
Pitsclias, in: Merchel/Schrapper, Neue Steuerung, S. 107 (117 ff.); Hoffinann-Riem, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Schuppert, Reform des Verwaltungsrechts, S. 115 (130 ff.).Google Scholar
König, DVB11997, S. 239 (245 ff.).Google Scholar
Vgl. J.-P. Schneider, in: Schmidt-Aßmann/Hoffmann-Riem, Verwaltungsorganisationsrecht, S. 103 (125 ff.).Google Scholar
Vgl. Henneke, Steuerung kommunaler Aufgabenerfüllung.Google Scholar
Vgl. Pitschas, in: Merchel/Schrapper, Neue Steuerung, S. 107 (112); ders., in: v. Maydell/Ruland, SRH, § 24 Rn. 116 ff.Google Scholar
Grandlegend Ritter, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 69 ff.; früher schon ders., AöR 1979, S. 389 ff.; Pitschas, Verwaltungsverantwortung, S. 275 ff. Zu weiteren Nachweisen vgl. Dose, Verhandelnde Verwaltung, S. 17 ff.; Braun, Politische Steuerung, S. 29 ff.Google Scholar
So zutreffend Benz, Kooperative Verwaltung, S. 13 unter Bezugnahme auf Forsthoff. Google Scholar
Dazu Benz, Kooperative Verwaltung, S. 23 ff.; ferner die Beiträge in Dose/Voigt, Kooperatives Recht; jüngst Dose, Verhandelnde Verwaltung, insbes. S. 199 ff.Google Scholar
J.-P Schneider, VerwArch 1996, S. 38 ff.Google Scholar
VO Nr. 1836/93. Dazu vgl. Pitschas, in: Lüder, Staat und Verwaltung, S. 269 ff.Google Scholar
Rönck, Technische Normen, S. 47 ff.; krit. Roßnagel, DVB1 1996, S. 1181 ff.Google Scholar
Dazu Trute, DVB1 1996, S. 950 ff.; Kloepfer/Elsner, DVB1 1996, S. 964 ff.Google Scholar
Dazu Osterloh und Bauer, VVDStRL Bd. 54, S. 204 ff. und 243 ff.Google Scholar
Dazu die Beiträge in: Budäus/Eichhorn, Public Private Partnership.Google Scholar
Dazu R. Schmidt, DV 1995, S. 281 ff.Google Scholar
In: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 69 (82 ff.).Google Scholar
Dazu die Hinweise bei Kohler-Koch/Jachtenfuchs, PVS 1996, S. 537 (547).Google Scholar
Schulze-Fielitz, DVB1 1994, S. 657 (664 ff.); aus verwaltungswissenschaftlicher Sicht Benz, Kooperative Verwaltung, S. 318 ff.Google Scholar
So im Ansatz zutreffend Di Fabio, VVDStRL Bd. 56, S. 235 (242).Google Scholar
Scharpf, PVS 1991, S. 621 (627 ff.); Benz, Kooperative Verwaltung, S. 309 ff.; Braun, Politische Steuerung, S. 29 ff., 47 ff., 370 ff.Google Scholar
Benz, in: Seibel/Benz, Regierangssystem und Verwaltungspolitik, S. 83 (97 ff.).Google Scholar
Vgl. Benz, Kooperative Verwaltung, S. 311 f.; ähnlich Ritter, in: Grimm, Wachsende Staatsaufgaben, S. 69 (87 f. und 102).Google Scholar
Ähnlich Schulze-Fielitz, DVB1 1994, S. 657 ff.; J.-P. Schneider, VerwArch 1996, S. 38 ff.Google Scholar
Vgl. Ress, in: J. Burmeister, Verfassungsrechtliche Stellung der Verwaltung, S. 199 ff.; Sclimidt-Aßmann, in: FS für Lerche, S. 513 ff.Google Scholar
Vgl. Brenner, Gestaltungsauftrag der Verwaltung, bes. S. 65 ff.; Kreuzer/Scheuing/ Sieber, Europäisierung der Rechtsordnungen, pass.Google Scholar
Ausführlich Scheuing, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann, Innovation und Flexibilität, S. 289 ff. mit der Unterscheidung der „Instrumentalisierung“ (S. 298 ff.) und „Umorientierung“ des nationalen Rechts durch das EG-Recht (S. 331 ff.).Google Scholar
Verordnung (EWG) Nr. 2913/92.Google Scholar
Dazu Jarass, Innerstaatliche Bedeutung des EG-Rechts, S. 67 ff.Google Scholar
Koenig, DVBl 1997, S. 581 ff. mit weiteren Nachweisen.Google Scholar
Köck, VerwArch 1996, S. 644 ff.; Schmidt-Aßmann/Ladenburger, in: Rengeling, Handbuch des deutschen und europäischen Umweltrechts (im Erscheinen), Art. „Umweltverfahrensrecht“ .Google Scholar
Richtlinie 85/337/EWG.Google Scholar
Richtlinie 90/313/EWG.Google Scholar
Richtlinie 96/61/EG.Google Scholar
Verordnung (EG) Nr. 1836/93.Google Scholar
Ladeur, EuR 1995, S. 227 (231 ff.).Google Scholar
Vgl. nur EuGHE 1997, 1769 ff.: Handhabung des § 48 VwVfG.Google Scholar
Pfab, Staatshaftung, S. 99 ff.; Böhm, JZ 1997, S. 53 ff.; v. Bogdandy, AöR 1997, S. 268 ff. mit weiteren Nachweisen.Google Scholar
Schoch, DVBl 1997, S. 289 ff. mit weiteren Nachweisen.Google Scholar
Vgl. die Beiträge in: Schwarze/Müller-Graff, EuR 1996, Beih. 1.Google Scholar
So als Resümee seiner ausführlichen Analyse v. Danwitz, Verwaltungsrechtliches System, S. 334. Vgl. ferner die rechtsvergleichenden Beiträge in: Schwarze, Verwaltungsrecht unter europäischem Einfluß; zum deutschen Recht Schwarze, dort S. 123 ff., zusammenfassend S. 789 ff.Google Scholar
Ebenso Brenner, Gestaltungsauftrag der Verwaltung, S. 275; v. Danwitz, Verwaltungsrechtliches System, S. 204 ff.Google Scholar
Dazu Brenner, Gestaltungsauftrag der Verwaltung, bes. S. 217 ff.Google Scholar
v. Danwitz, Verwaltungsrechtliches System, S. 230 ff.; Masing, Mobilisierung des Bürgers, S. 21 ff.Google Scholar
So Eilmansberger, Rechtsfolgen und subjektives Recht, S. 197.Google Scholar
v. Danwitz, Verwaltungsrechtliches System, S. 242 ff.; Masing, Mobilisierung des Bürgers, S. 42 ff.; für eine Einpassung in die deutsche Schutznormlehre dagegen Triantafyllou, DÖV 1997, S. 192 ff.; im Sinne einer immanenten Weiterentwicklung derselben Ruthig, BayVBl 1997, S. 289 ff.Google Scholar
So Masing, Mobilisierung des Bürgers, S. 33.Google Scholar
Dazu R. Schmidt, Öffentliches Wirtschaftsrecht, Allg. Teil, § 6 III; Brenner, Gestaltungsauftrag der Verwaltung, S. 65 ff.Google Scholar
Ähnlich Streinz, WiVerw 1996, S. 129 (130); teilweise weiter Brenner, Gestaltungsauftrag der Verwaltung, S. 281 ff., der Aufsicht und Lenkung durch den Begriff der Wirtschaftsgestaltung ersetzen will.Google Scholar
Dazu die Mitteilung der Kommission vom 15.6.1989: „Ein globales Konzept für Zertifizierung und Prüfwesen“, ABl Nr. C 267, S. 3 ff.Google Scholar
Dazu Pitschas, in: Lüder, Staat und Verwaltung, S. 269 (272 ff.).Google Scholar
Vgl. die Darstellungen in: Banner/Reichard, Kommunale Managementkonzepte.Google Scholar
Rengeling, Rechtsgrundsätze beim Verwaltungsvollzug; Schwarze, Europäisches Verwaltungsrecht; ders., Verwaltungsrecht unter europäischem Einfluß; Battis, Verwaltungsrecht, S. 14 ff. Über die französische Sicht dieser Entwicklung informieren die Beiträge in: le Mire, Droit Administratif et Droit Communautaire, Sonderheft der AJDA, 1996.Google Scholar
Rengeling, VVDStRL Bd. 53, S. 202 ff.; Schoch, JZ 1995, S. 109 ff.; v. Danwitz, Verwaltungsrechtliches System, bes. S. 334 ff., auch Sommermann, DVB1 1996, S. 889 (892 ff.). Zum Umweltrecht Breuer, Entwicklungen des europäischen Umweltrechts.Google Scholar
Grundlegend und scharfsinnig v. Danwitz, Verwaltungsrechtliches System, bes. S. 187 ff. und 334 ff.Google Scholar
Begriff bei Ladeur, EuR 1995, S. 227 (228).Google Scholar
In diesem Sinne auch Ladeur, EuR 1995, S. 227 ff.; Classen, in: Kreuzer/Scheuing/ Sieber, Europäisierung der Rechtsordnungen, S. 107 (122).Google Scholar
Schmidt-Aßmann E. (1998) System und Systembildung im Verwaltungsrecht. In: Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee. Enzyklopädie der Rechts- und Staatswissenschaft. Springer, Berlin, Heidelberg
DOI https://doi.org/10.1007/978-3-662-06446-7_1