Source: http://docplayer.fi/467284-Tilateho-hankkeen-loppuraportti-n-o-1-kaupungit.html
Timestamp: 2018-02-24 16:46:46+00:00
Document Index: 22260103

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

TILATEHO- HANKKEEN LOPPURAPORTTI N:o 1 KAUPUNGIT - PDF
TILATEHO- HANKKEEN LOPPURAPORTTI N:o 1 KAUPUNGIT
Download "TILATEHO- HANKKEEN LOPPURAPORTTI N:o 1 KAUPUNGIT"
Santeri Martti Koskinen
1 TILATEHO- HANKKEEN LOPPURAPORTTI N:o 1 KAUPUNGIT Täydennetty
2 2 ALKUSANAT Tilateho- tutkimushankkeesta on laadittu kaksi erillistä julkista loppuraporttia. Tähän kaupunkien väliseen vertailuraporttiin on tiivistetty keskeiset tulokset kaupunkien toimitilojen määristä, niiden käytöstä ja tilakustannuksista. Ammattikorkeakoulujen vertailusta on laadittu oma erillinen raporttinsa. Tutkimuskokonaisuuden ovat rahoittaneet hankkeeseen osallistuneet kunnat ja ammattikorkeakoulut sekä Tekes. Tutkimusta on ohjannut johtoryhmä, johon ovat kuuluneet seuraavat henkilöt: Johtoryhmän jäsen: Varajäsen: Jorma Holopainen (pj.) Mikkelin kaupunki Heikki Rautiainen Seppo Holste Espoon kaupunki Harri Rinne Ilkka Ojala Tampereen kaupunki Mari Uusitorppa Jukka Heikkilä Oulun kaupunki Riitta Säntti Jouko Oravisjärvi Lahden kaupunki Jorma Lehikko Esko Eriksson Jyväskylän kaupunki Mikko Lepo Heikki Vehkaoja Vaasan kaupunki Seija Pylvänäinen Osmo Pehkonen Kotkan kaupunki Marjo Paavola Satu Haaparanta Tekes Jorma Ruokojoki Kuntaliitto Kaikille johtoryhmän jäsenille ja heidän varajäsenilleen haluan lausua lämpimät kiitokseni hyvin sujuneesta yhteistyöstä. Tutkimukseen liittyneen ja erikseen raportoidun käyttäjäkyselyn toteutuksesta on vastannut ATKsuunnittelija Liisa Jaakkonen VTT Rakennus- ja yhdyskuntatekniikasta. Kyselyn laatimisessa asiantuntijana on toiminut Sari Kemppilä Idean Research- yhtiöstä. Heille molemmille suuret kiitokset hyvin tehdystä työstä. Oulussa helmikuussa 2006 Erikoistutkija VTT Rakennus- ja yhdyskuntatekniikka
3 3 TIIVISTELMÄ Kaupunkien tilapalveluorganisaatioilla on hallinnassaan merkittävän suuri ja arvokas toimitilakanta. Tutkimukseen osallistuneissa kaupungeissa tilapalveluorganisaatioiden vuokraustoiminnan piirissä oli tiloja yhteensä 3,6-6,4 m2 per asukas (keskiarvo 5,0 m2 per asukas). Tilojen merkittävimmät käyttäjätahot ovat opetustoimi sekä sosiaali- ja terveystoimi. Tarkastelluissa kaupungeissa opetustoimi oli vuokrannut keskimäärin 42% ja sosiaali- ja terveystoimi keskimäärin 26% kaikista sisäisen vuokraustoiminnan piiriin kuuluneista tiloista. Tilojen vajaakäyttöasteet olivat varsin alhaisia. Viiden kaupungin keskimääräinen tilojen vajaakäyttöaste oli niinkin alhainen kuin 2,6%. Sisäisen vuokraustoiminnan piirissä olleiden tilojen keskimääräiset vuokratasot vaihtelivat kaupungeissa välillä 5,41-11,14 /m2 kuukaudessa. Kaupunkien keskiarvo oli 7,06 /m2, kk. Toimitilatyyppikohtaiseen vertailuun sisältyi yhteensä 415 päiväkotia. Päiväkotien keskimääräinen lapsilukumäärä oli 60 lasta ja keskikoko 650 m2. Tilaa päiväkodeissa oli keskimäärin 11,1 m2 yhtä hoidossa tai esiopetuksessa ollutta lasta kohti. Hoitopaikkojen täyttöaste oli kolmen kaupungin tietojen perusteella päiväkodeissa keskimäärin 92%. Tilavuokrien suuruus lasta kohti oli päiväkodeissa keskimäärin vuodessa. Päiväkotihoidon käyttökustannukset olivat kaupungeissa keskimäärin lapsi vuodessa. Tämän tutkimuksen otoksen perusteella laskettuna tilavuokrien osuus päiväkotihoidon käyttökustannuksista oli kaupungeissa keskimäärin 12%. Vanhushuollon tilat ja sairaalat ovat erityisen kovassa kuormituksessa. Tarkasteluun sisältyneissä vanhushuollon toimitiloissa ja sairaaloissa hoitopaikkojen käyttöasteet olivat paikoin yli 100%. Tiloissa siis hoidettiin ihmisiä enemmän kuin niissä oli hoitopaikkoja. Keskimääräiset hoitopaikkojen käyttöasteet olivat vanhainkodeissa 99,2% ja sairaaloissa 102,2%. Palvelutaloissa asumispaikkojen käyttöaste oli keskimäärin 97,1%. Vanhainkodeissa tilavuokrien suuruus oli keskimäärin 12,70 per hoitovuorokausi (noin hoitopaikkaa kohti vuodessa). Vanhainkotihoidon käyttökustannukset olivat tutkimuksen kohdekaupungeissa keskimäärin 115 per hoitovuorokausi. Tutkimusotoksen perusteella tilavuokrien osuudeksi vanhainkotihoidon käyttökustannuksista muodostui kaupungeissa keskimäärin noin 11%. Vertailussa oli mukana yhteensä 319 koulua. Näissä kouluissa oli keskimäärin 312 oppilasta ja koulujen keskikoko oli m2. Tilaa yhtä oppilasta kohti oli kouluissa keskimäärin 12,4 m2. Oppilasta kohti tilavuokrien suuruus oli keskimäärin 990 vuodessa. Perus- ja lukio-opetuksen käyttökustannukset olivat kaupungeissa keskimäärin per oppilas vuodessa. Tilavuokrat muodostivat otoksen perusteella tutkimuksen kohdekaupungeissa keskimäärin noin 17% perus- ja lukio-opetuksen käyttökustannuksista. Toimitilatyyppikohtaiseen vertailuun sisältyi lisäksi 79 kirjastoa, 24 museota, 4 teatteria, 7 muuta kulttuuritilaa, 66 nuorisotilaa, 16 uimahallia, 14 jäähallia sekä 25 liikuntahallia. Tutkimusotoksessa näiden toimitilatyyppien keskimääräiset tunnusluvut olivat seuraavat: Kävijöitä vuodessa Avoinnaolotuntia vuodessa Kävijää/ avoinnaolotunti Keskikoko (m2) Kävijää per m2 vuodessa Tilavuokra (/kävijä) Pääkirjastot ,80 Sivukirjastot ,69 Museot ,66 Teatterit ,64 Muut kulttuuritilat ,19 Nuorisotilat ,08 Uimahallit ,40 Jäähallit ,81 Liikuntahallit ,69
4 4 SISÄLLYSLUETTELO 1 JOHDANTO Tutkimuksen tausta ja tavoite Tutkimuksen kohteet ja tutkimusaineisto TILAT TILAVUOKRAT TUNNUSLUKUJA TOIMITILATYYPEITTÄIN Lasten päivähoitotilat Vanhushuollon tilat ja sairaalat Koulut Kirjastot Museot Teatterit Muut kulttuuritilat Nuorisotilat Liikuntatilat ERÄITÄ VERTAILUARVOJA...62 LÄHDELUETTELO...68 LIITE 1 KYSELY PÄÄOMAVUOKRAN MÄÄRITYSPERIAATTEISTA...69
5 5 1 Johdanto 1.1 Tutkimuksen tausta ja tavoite Toimitilat ovat yrityksille ja organisaatioille merkittävä strateginen resurssi. Toimitilojen määrän, tilojen käytön ja tilakustannusten suhteen keskeisiä kysymyksiä ovat muun muassa: Onko toimitiloja toiminnan kannalta liian paljon, sopivasti vai liian vähän? Paljonko toimitiloja tarvitaan tulevaisuudessa? Ovatko tilat riittävän tehokkaassa käytössä? Mikä on oman yrityksen tai organisaation tilanne suhteessa muihin saman toimialan yrityksiin ja organisaatioihin? Mitkä ovat mahdollisuudet optimoida ja tehostaa tilojen käyttöä? Ovatko tilavuokrat tai tilakustannukset suuremmat vai pienemmät kuin muilla saman toimialan toimijoilla? Mikä on toimitilojen kustannusmerkitys organisaation toiminnassa? Kuinka suuren osan tilavuokrat tai tilakustannukset muodostavat toiminnan kokonaiskustannuksista? Tilateho- tutkimushanke jakaantuu kolmeen erilliseen osaan. Ensimmäisessä osassa tutkimuksen kohteena ovat olleet kunnat ja niiden toiminnan kannalta merkittävimmät toimitilatyypit kuten esimerkiksi koulut ja päiväkodit. Hankkeen ensisijaisena tavoitteena on ollut verrata näiden toimitilojen käyttöä ja käytön tehokkuutta sekä tilakustannuksia tunnuslukumuodossa. Tutkimuksen toisen kokonaisuuden ovat muodostaneet ammattikorkeakoulut, joiden tiloihin ja tilojen käyttöön on paneuduttu sekä tilastollisen että empiirisen aineiston perusteella. Ammattikorkeakouluja koskevat tulokset on raportoitu omana erillisenä raporttinaan. Hankkeen kolmannessa osassa on kehitetty tilankäytön ja tilakustannusten vertailutyökalu, jonka perusaineiston muodostaa merkittäviltä osin juuri tässä hankkeessa kerätty tietous. Työkalusta on kehitetty tietokonesovellus, jota voidaan käyttää joko yhdessä työasemassa tai internetissä. 1.2 Tutkimuksen kohteet ja tutkimusaineisto Hankkeeseen osallistuneet kaupungit, niiden asukasluvut sekä ennustettu väestökehitys vuoteen 2012 mennessä on taulukossa 1. Yhteenveto näiden kaupunkien käyttötaloudesta on taulukossa 2. Hankkeen pääasiallisen tutkimusaineiston muodostivat kaupunkien tilapalveluorganisaatioiden toimittamat rakennus-, tila- ja tilavuokratiedostot, jotka edustivat hetkellistä läpileikkausta näiden tilapalveluorganisaatioiden hallinnassa olleista tiloista vuonna 2004 (Espoon osalta tilat keskimäärin vuonna 2005, tilavuokrat korjattu vuoden 2004 tasolle). Toimitilakohtaiset suoritetiedot kerättiin suoraan hallintokunnilta. Lisäksi täydentävää tutkimusaineistoa kerättiin eräistä julkisista tietolähteistä, joista keskeisimmät olivat kaupunkien talousarvio- ja tilinpäätöstiedot, kaupunkien eri hallintoyksiköiden toimintakertomukset ja suoritetilastot sekä tilastokeskuksen "Kuntien talous ja toiminta - kunnittaisia tietoja 2004"- tietokanta.
6 6 Täydennetty Taulukko 1. Väestömäärä ja ennustettu väestökehitys kaupungeittain /1/. Päivähoitoikäisiä (0-6-v.): Espoo J-kylä Kotka Lahti Mikkeli Oulu T-re Vaasa v v Muutokset v verrattuna: v v Muutos-% v verrattuna: v ,6 % 8,9 % -4,6 % 3,6 % -5,7 % 9,5 % 6,0 % 2,5 % v ,6 % 14,5 % -5,9 % 6,2 % -7,3 % 14,6 % 11,2 % 3,1 % Peruskouluikäisiä (7-15-v.): Espoo J-kylä Kotka Lahti Mikkeli Oulu T-re Vaasa v v Muutokset v verrattuna: v v Muutos-%:t v verrattuna: v ,5 % -5,1 % -2,7 % -4,7 % -7,1 % -2,3 % -5,8 % -6,6 % v ,1 % -7,1 % -9,3 % -7,8 % -14,8 % -1,9 % -11,0 % -9,7 % Lukioikäisiä (16-18-v.): Espoo J-kylä Kotka Lahti Mikkeli Oulu T-re Vaasa v v Muutokset v verrattuna: v v Muutos-%:t v verrattuna: v ,8 % 0,2 % 0,9 % 14,2 % 3,0 % 10,7 % 12,6 % 9,0 % v ,3 % -1,5 % 5,4 % 9,1 % 0,1 % 8,2 % 10,5 % 3,3 % Työikäisiä (19-64-v.): Espoo J-kylä Kotka Lahti Mikkeli Oulu T-re Vaasa v v Muutokset v verrattuna: v v Muutos-%:t v verrattuna: v ,0 % 2,6 % -1,6 % 0,6 % -1,3 % 4,4 % 2,7 % 0,4 % v ,1 % 3,1 % -5,5 % -0,6 % -4,7 % 6,5 % 3,3 % -0,9 % Eläkeikäisiä (65-v.+): Espoo J-kylä Kotka Lahti Mikkeli Oulu T-re Vaasa v v Muutokset v verrattuna: v v Muutos-%:t v verrattuna: v ,4 % 4,8 % 4,1 % 7,7 % 7,3 % 7,4 % 5,5 % 3,5 % v ,0 % 19,7 % 18,9 % 23,9 % 22,5 % 22,1 % 20,6 % 14,9 % Koko väestö: Espoo J-kylä Kotka Lahti Mikkeli Oulu T-re Vaasa v v Muutokset v verrattuna: v v Muutos-%:t v verrattuna: v ,1 % 2,6 % -0,8 % 1,9 % -0,6 % 4,7 % 2,8 % 0,6 % v ,5 % 5,0 % -1,0 % 3,6 % -1,2 % 8,2 % 5,3 % 1,2 %
7 7 Taulukko 2. Perustietoja kaupunkien käyttötaloudesta vuodelta 2004 /2/. Espoo J-kylä Kotka Lahti Mikkeli Oulu T-re Vaasa Käyttökustannukset: /asukas /asukas /asukas /asukas /asukas /asukas /asukas /asukas Sosiaali- ja terveystoimi Opetus- ja kulttuuritoimi* Yleishallinto ja muut palvelut Käyttötalous yhteensä Käyttötuotot: /asukas /asukas /asukas /asukas /asukas /asukas /asukas /asukas Sosiaali- ja terveystoimi Opetus- ja kulttuuritoimi* Yleishallinto ja muut palvelut Käyttötalous yhteensä Nettokustannukset: /asukas /asukas /asukas /asukas /asukas /asukas /asukas /asukas Sosiaali- ja terveystoimi Opetus- ja kulttuuritoimi* Yleishallinto ja muut palvelut Käyttötalous yhteensä Nettokustannusten jakauma: % % % % % % % % Sosiaali- ja terveystoimi 59 % 63 % 63 % 67 % 64 % 64 % 59 % 57 % Opetus- ja kulttuuritoimi* 30 % 25 % 28 % 28 % 31 % 29 % 31 % 37 % Yleishallinto ja muut palvelut 11 % 13 % 10 % 5 % 6 % 7 % 10 % 6 % Käyttötalous yhteensä 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Käyttötuotot/käyttökustannukset: % % % % % % % % Sosiaali- ja terveystoimi 11 % 13 % 13 % 13 % 16 % 11 % 15 % 14 % Opetus- ja kulttuuritoimi* 4 % 11 % 14 % 7 % 5 % 7 % 13 % 12 % Yleishallinto ja muut palvelut 70 % 43 % 76 % 79 % 88 % 75 % 57 % 79 % Käyttötalous yhteensä 26 % 18 % 30 % 24 % 35 % 24 % 22 % 28 % Liikelaitokset: /asukas /asukas /asukas /asukas /asukas /asukas /asukas /asukas Kunnan liikelaitosten liikevaihto * sisältää myös liikunnan ja ulkoilun sekä nuorisotyön.
8 8 2 Tilat Kaupunkien tilapalveluorganisaatioilla oli hallinnassaan tiloja yhteensä 3,97-7,35 huoneistoneliömetriä per asukas. Kaupunkien keskiarvo oli 5,52 htm2 per asukas (kuva 1). Kaupungista riippuen näistä tiloista sijaitsi kaupunkien suoraan omistamissa rakennuksissa tai osakehuoneistoissa 85%-98% ja ulkopuolisilta tahoilta vuokratuissa rakennuksissa tai huoneistoissa 2%- 15% (kuva 2). Tilapalveluorganisaatioiden vuokraustoiminnan piirissä olleiden tilojen määrä vaihteli kaupungeissa välillä 3,62-6,41 m2 per asukas ja oli kaupungeissa keskimäärin 4,96 m2 per asukas (kuva 3). Kaupungista riippuen vuokraustoiminnan piirissä olleista tiloista 60%-94% oli vuokrattu sisäisesti kaupunkien eri organisaatioille ja loput 6%-40% ulkopuolisille tahoille (kuva 4). Sisäisen vuokraustoiminnan piirissä vuokrattua pinta-alaa oli kaupungeissa 3,41-5,42 m2 per asukas ja ulkoisen vuokraustoiminnan piirissä 0,20-2,57 m2 per asukas (kuvat 5-6). Sisäisen vuokraustoiminnan piirissä olleiden tilojen jakautumista käyttäjätahoittain tarkasteltiin 7 kaupungin aineistolla. Taulukoissa 3-6 on esitetty sisäisen vuokraustoiminnan piirissä olleiden tilojen jakautuminen toiminnoittain tutkimuksessa käytetyn toimintoluokituksen mukaisesti. Opetustoiminnan käytössä oli tiloista näissä kaupungeissa keskimäärin 42% ja sosiaali- ja terveystoimen käytössä keskimäärin 26%. Sekä liikunta- että myöskin kulttuuri- ja nuorisotoimen osuudet olivat keskimäärin 10%, jolloin muiden toimintojen osuudeksi jäi keskimäärin 12% (kuva 7). Tilojen vajaakäyttöasteet olivat varsin alhaisia. Viiden kaupungin keskimääräinen tilojen vajaakäyttöaste oli 2,6%.
9 9 Tilapalveluorganisaatioiden hallinnassa olevat tilat Huoneistoalaa yhteensä per asukas 8,00 7,00 6,00 Keskiarvo 5,52 htm2 per asukas 5,00 4,00 3,00 2,00 3,97 4,96 6,18 4,51 7,35 4,65 5,46 7,10 1,00 0,00 Kuva 1. Tilapalveluorganisaatioiden hallinnassa olevat tilat. Huoneistoalaa yhteensä per asukas. Tilapalveluorganisaatioiden hallinnassa olevat tilat Huoneistoalan jakautuminen tilojen omistuksen mukaan 100 % 90 % 13 % 7 % 5 % 2 % 15 % 10 % 7 % 6 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 87 % 93 % 95 % 85 % 98 % 90 % 93 % 94 % 30 % 20 % 10 % 0 % Kaupungin omissa rakennuksissa tai osakehuoneistoissa Vuokrattu ulkopuolisilta Kuva 2. Tilapalveluorganisaatioiden hallinnassa olevat tilat. Huoneistoalan jakautuminen tilojen omistuksen mukaan.
10 10 Tilapalveluorganisaatioiden vuokraustoiminnan piirissä olevat tilat Vuokrattua pinta-alaa yhteensä per asukas 7,00 6,00 5,00 Keskiarvo 4,96 m2 per asukas 4,00 3,00 2,00 3,62 4,60 5,57 4,28 6,41 4,45 4,61 6,17 1,00 0,00 Kuva 3. Tilapalveluorganisaatioiden vuokraustoiminnan piirissä olevat tilat. Vuokrattua pinta-alaa yhteensä per asukas. Tilapalveluorganisaatioiden vuokraustoiminnan piirissä olevat tilat Vuokratun pinta-alan jakautuminen sisäiseen ja ulkoiseen vuokraustoimintaan 100 % 90 % 6 % 12 % 22 % 12 % 8 % 10 % 12 % 80 % 40 % 70 % 60 % 50 % 40 % 94 % 88 % 78 % 88 % 92 % 90 % 88 % 30 % 60 % 20 % 10 % 0 % Sisäinen vuokraustoiminta Ulkoinen vuokraustoimina Kuva 4. Tilapalveluorganisaatioiden vuokraustoiminnan piirissä olevat tilat. Vuokratun pinta-alan jakautuminen sisäiseen ja ulkoiseen vuokraustoimintaan.
11 11 Sisäisen vuokraustoiminnan piirissä olevat tilat Vuokrattua pinta-alaa yhteensä per asukas 6,00 5,00 Keskiarvo 4,13 4,00 m2 per asukas 3,00 2,00 3,41 4,04 4,35 3,76 3,83 4,11 4,15 5,42 1,00 0,00 Kuva 5. Sisäisen vuokraustoiminnan piirissä olevat tilat. Vuokrattua pinta-alaa yhteensä per asukas. Ulkoisen vuokraustoiminnan piirissä olevat tilat Vuokrattua pinta-alaa yhteensä per asukas 3,00 2,50 2,00 m2 per asukas 1,50 1,00 2,57 Keskiarvo 0,83 0,50 0,00 1,23 0,75 0,56 0,52 0,47 0,33 0,20 Kuva 6. Ulkoisen vuokraustoiminnan piirissä olevat tilat. Vuokrattua pinta-alaa yhteensä per asukas.
12 12 Taulukko 3. Kaupunkien sisäisen vuokraustoiminnan piirissä ollut vuokrattu pinta-ala per asukas toiminnoittain (luokituksen pääluokkataso). Aineistona 7 kaupunkia. J-kylä Kotka Lahti Mikkeli Oulu T-re Vaasa Keski-arvo m2 per asukas m2 per asukas m2 per asukas m2 per asukas m2 per asukas m2 per asukas m2 per asukas m2 per asukas SOSIAALI- JA TERVEYSTOIMI 1,17 1,03 1,18 0,84 1,25 1,07 1,13 1,10 OPETUS- TOIMI 1,31 2,25 1,39 1,73 1,47 1,71 2,81 1,81 KULTTUURI- JA NUORISOTOIMI 0,47 0,28 0,48 0,43 0,42 0,33 0,52 0,42 LIIKUNTA- TOIMI 0,65 0,33 0,25 0,40 0,47 0,51 0,28 0,41 MUUT TOIMINNOT 0,44 0,46 0,45 0,43 0,50 0,51 0,67 0,50 YHTEENSÄ 4,04 4,35 3,76 3,83 4,11 4,15 5,42 4,24 Taulukko 4. Kaupunkien sisäisen vuokraustoiminnan piirissä olleen vuokratun pinta-alan jakautuminen toiminnoittain (luokituksen pääluokkataso). Aineistona 7 kaupunkia. J-kylä Kotka Lahti Mikkeli Oulu T-re Vaasa Keski-arvo % % % % % % % % SOSIAALI- JA TERVEYSTOIMI 29 % 24 % 31 % 22 % 30 % 26 % 21 % 26 % OPETUS- TOIMI 32 % 52 % 37 % 45 % 36 % 41 % 52 % 42 % KULTTUURI- JA NUORISOTOIMI 12 % 6 % 13 % 11 % 10 % 8 % 10 % 10 % LIIKUNTA- TOIMI 16 % 8 % 7 % 10 % 11 % 12 % 5 % 10 % MUUT TOIMINNOT 11 % 11 % 12 % 11 % 12 % 12 % 12 % 12 % YHTEENSÄ 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 %
13 13 Taulukko 5. Kaupunkien sisäisen vuokraustoiminnan piirissä ollut vuokrattu pinta-ala per asukas toiminnoittain (luokituksen alaluokkataso). Aineistona 7 kaupunkia. J-kylä Kotka Lahti Mikkeli Oulu T-re Vaasa m2 per asukas m2 per asukas m2 per asukas m2 per asukas m2 per asukas m2 per asukas m2 per asukas Keskiarvo m2 per asukas Lasten päivähoitotilat 0,35 0,26 0,33 0,24 0,42 0,28 0,32 0,31 Vanhushuollon tilat ja sairaalat 0,42 0,37 0,54 0,45 0,36 0,45 0,36 0,42 Avoterveydenhuollon tilat 0,21 0,15 0,18 0,05 0,17 0,13 0,14 0,15 Muu sosiaali- ja terveystoimi 0,19 0,25 0,13 0,10 0,30 0,22 0,31 0,21 SOSIAALI- JA TERVEYSTOIMI 1,17 1,03 1,18 0,84 1,25 1,07 1,13 1,10 Peruskoulut 1,06 1,27 1,18 1,39 1,17 0,93 1,22 1,17 Lukiot 0,18 0,17 0,19 0,19 0,20 0,12 0,15 0,17 Ammattilliset oppilaitokset 0,00 0,75 0,00 0,00 0,00 0,35 0,81 0,27 Ammattikorkeakoulut 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,25 0,44 0,10 Muut opetustilat 0,06 0,03 0,00 0,13 0,08 0,04 0,15 0,07 Muut opetustoimi 0,01 0,02 0,02 0,01 0,02 0,03 0,03 0,02 OPETUSTOIMI 1,31 2,25 1,39 1,73 1,47 1,71 2,81 1,81 Kirjastot 0,16 0,12 0,11 0,11 0,10 0,08 0,14 0,12 Museot 0,14 0,07 0,14 0,06 0,09 0,15 0,15 0,11 Teatterit 0,10 0,00 0,13 0,00 0,10 0,01 0,11 0,06 Konserttisalit 0,00 0,04 0,01 0,11 0,02 0,02 0,00 0,03 Nuorisotilat 0,05 0,03 0,08 0,14 0,06 0,04 0,09 0,07 Muut kulttuuri- ja nuorisotoimi 0,03 0,02 0,01 0,01 0,04 0,04 0,03 0,02 KULTTUURI- JA NUORISOTOIMI 0,47 0,28 0,48 0,43 0,42 0,33 0,52 0,42 Uimahallit 0,14 0,12 0,05 0,08 0,11 0,08 0,00 0,08 Jäähallit 0,10 0,03 0,05 0,20 0,12 0,12 0,00 0,09 Muut liikuntatilat 0,38 0,17 0,02 0,06 0,17 0,21 0,14 0,17 Muu liikuntatoimi 0,02 0,01 0,13 0,06 0,06 0,11 0,14 0,08 LIIKUNTATOIMI 0,65 0,33 0,25 0,40 0,47 0,51 0,28 0,41 Yleishallinto 0,06 0,08 0,07 0,06 0,09 0,06 0,09 0,07 Tekniset toiminnot 0,21 0,16 0,23 0,20 0,22 0,18 0,29 0,21 Energia- ja vesihuolto 0,01 0,02 0,00 0,00 0,01 0,01 0,03 0,01 Liikenteen tilat 0,00 0,00 0,00 0,02 0,00 0,01 0,00 0,00 Palo- ja pelastustoimi 0,07 0,12 0,09 0,10 0,07 0,06 0,06 0,08 Ateriapalvelutoiminta 0,08 0,00 0,04 0,04 0,00 0,09 0,10 0,05 Muut tilat 0,02 0,10 0,03 0,01 0,11 0,10 0,10 0,07 MUUT TOIMINNOT 0,44 0,46 0,45 0,43 0,50 0,51 0,67 0,50 TILAT YHTEENSÄ 4,04 4,35 3,76 3,83 4,11 4,15 5,42 4,24
14 14 Taulukko 6. Kaupunkien sisäisen vuokraustoiminnan piirissä olleen vuokratun pinta-alan jakautuminen toiminnoittain (luokituksen alaluokkataso). Aineistona 7 kaupunkia. J-kylä Kotka Lahti Mikkeli Oulu T-re Vaasa Keskiarvo % % % % % % % % Lasten päivähoitotilat 9 % 6 % 9 % 6 % 10 % 7 % 6 % 7 % Vanhushuollon tilat ja sairaalat 10 % 8 % 14 % 12 % 9 % 11 % 7 % 10 % Avoterveydenhuollon tilat 5 % 3 % 5 % 1 % 4 % 3 % 3 % 3 % Muu sosiaali- ja terveystoimi 5 % 6 % 3 % 3 % 7 % 5 % 6 % 5 % SOSIAALI- JA TERVEYSTOIMI 29 % 24 % 31 % 22 % 30 % 26 % 21 % 26 % Peruskoulut 26 % 29 % 31 % 36 % 28 % 22 % 23 % 28 % Lukiot 4 % 4 % 5 % 5 % 5 % 3 % 3 % 4 % Ammattilliset oppilaitokset 0 % 17 % 0 % 0 % 0 % 8 % 15 % 6 % Ammattikorkeakoulut 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 6 % 8 % 2 % Muut opetustilat 1 % 1 % 0 % 3 % 2 % 1 % 3 % 2 % Muut opetustoimi 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 1 % 1 % 0 % OPETUSTOIMI 32 % 52 % 37 % 45 % 36 % 41 % 52 % 43 % Kirjastot 4 % 3 % 3 % 3 % 3 % 2 % 3 % 3 % Museot 4 % 2 % 4 % 1 % 2 % 4 % 3 % 3 % Teatterit 2 % 0 % 4 % 0 % 2 % 0 % 2 % 1 % Konserttisalit 0 % 1 % 0 % 3 % 1 % 0 % 0 % 1 % Nuorisotilat 1 % 1 % 2 % 4 % 2 % 1 % 2 % 2 % Muut kulttuuri- ja nuorisotoimi 1 % 0 % 0 % 0 % 1 % 1 % 1 % 1 % KULTTUURI- JA NUORISOTOIMI 12 % 6 % 13 % 11 % 10 % 8 % 10 % 10 % Uimahallit 3 % 3 % 1 % 2 % 3 % 2 % 0 % 2 % Jäähallit 3 % 1 % 1 % 5 % 3 % 3 % 0 % 2 % Muut liikuntatilat 9 % 4 % 1 % 2 % 4 % 5 % 3 % 4 % Muu liikuntatoimi 1 % 0 % 3 % 2 % 2 % 3 % 3 % 2 % LIIKUNTATOIMI 16 % 8 % 7 % 10 % 11 % 12 % 5 % 10 % Yleishallinto 2 % 2 % 2 % 2 % 2 % 1 % 2 % 2 % Tekniset toiminnot 5 % 4 % 6 % 5 % 5 % 4 % 5 % 5 % Energia- ja vesihuolto 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 1 % 0 % Liikenteen tilat 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Palo- ja pelastustoimi 2 % 3 % 2 % 3 % 2 % 1 % 1 % 2 % Ateriapalvelutoiminta 2 % 0 % 1 % 1 % 0 % 2 % 2 % 1 % Muut tilat 0 % 2 % 1 % 0 % 3 % 3 % 2 % 2 % MUUT TOIMINNOT 11 % 11 % 12 % 11 % 12 % 12 % 12 % 12 % TILAT YHTEENSÄ 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 %
15 15 Sisäisen vuokraustoiminnan piirissä olevat tilat Vuokratun pinta-alan keskimääräinen jakautuminen toiminnoittain Sisäisesti vuokrattua pinta-alaa kaupungeissa keskimäärin 4,24 m2 per asukas LIIKUNTA 0,41 m2 per asukas 10 % MUUT 0,50 m2 per asukas 12 % SOSIAALI- JA TERVEYS 1,10 m2 per asukas 26 % KULTTUURI- JA NUORISO 0,42 m2 per asukas 10 % OPETUS 1,81 m2 per asukas 42 % Kuva 7. Sisäisen vuokraustoiminnan piirissä olevat tilat. Vuokratun pinta-alan keskimääräinen jakautuminen toiminnoittain. Aineistona 7 kaupunkia. Kaupunkien suorassa omistuksessa olevaa rakennuskantaa tutkittiin kolmen kaupungin (Tampere, Mikkeli ja Lahti) tietojen perusteella. Rakennustilavuudella painottaen rakennusten alkuperäisestä valmistumisvuodesta lasketut rakennuskantojen keski-iät olivat kaupungeittain seuraavat: Lahti 37 vuotta, Mikkeli 43 vuotta ja Tampere 45 vuotta (aineiston peittävyys yhteensä 89%). Taulukossa 7 on esitetty näiden kaupunkien suorassa omistuksessa olevan rakennustilavuuden jakautuminen kuuteen eri ikäluokkaan (rakennukset sijoitettu ikäluokkiin rakennusten alkuperäisten valmistumisvuosien perusteella). Taulukossa 8 on puolestaan esitetty esimerkki erään kaupungin suorassa omistuksessa olevan rakennuskannan huoneistopinta-alan jakautumisesta rakennusten pääkäyttötarkoituksen mukaisiin rakennusluokkiin (Tilastokeskuksen käyttämä luokitusjako). Taulukko 7. Kolmen kaupungin suorassa omistuksessa olleen rakennustilavuuden jakautuminen eri ikäluokkiin rakennusten alkuperäisen valmistumisvuoden perusteella. Aineiston peittävyys 89%. Rakennuksen ikä Lahti Mikkeli Tampere < 10 vuotta 7 % 5 % 6 % vuotta 14 % 15 % 19 % vuotta 13 % 16 % 12 % vuotta 29 % 14 % 15 % vuotta 13 % 19 % 13 % >=50 vuotta 23 % 31 % 34 % Yhteensä 100 % 100 % 100 %
16 16 Taulukko 8. Tampereen kaupungin suorassa omistuksessa olleen rakennuskannan huoneistopintaalan jakautuminen Tilastokeskuksen mukaisiin rakennusluokkiin rakennusten pääkäyttötarkoituksen mukaisesti. htm2 htm2/aukas Osuus A Asuinrakennukset ,02 0 % B Vapaa-ajan rakennukset 487 0,00 0 % C Liikerakennukset ,07 1 % D Toimistorakennukset ,35 7 % E Liikenteen rakennukset ,07 1 % F Hoitoalan rakennukset ,01 20 % G Kokoontumisrakennukset ,88 18 % H Opetusrakennukset ,05 41 % J Teollisuusrakennukset ,04 1 % K Varastorakennukset ,06 1 % L Palo- ja pelastustoimen rakennukset ,27 5 % M Maatalousrakennukset ,05 1 % N Muut rakennukset ,12 2 % Yhteensä , %
17 17 3 Tilavuokrat Kuvassa 8 on havainnollistettu kaupunkien sisäisen vuokraustoiminnan piirissä olleiden tilojen keskimääräisiä vuokratasoja. Tilojen keskimääräiset vuokratasot vaihtelivat kaupungeissa välillä 5,41-11,14 /m2, kk. Kaupunkien keskiarvo oli 7,06 /m2, kk. Taulukkoon 9 on koottu sisäisen vuokraustoiminnan piiriin kuuluneiden tilojen keskimääräiset vuokratasot toiminnoittain 7 kaupungin osalta. Keskimääräiset tilavuokratasot (/m2,kk) Sisäinen vuokraustoiminta 12,00 11,24 10,00 /m2, kk 8,00 6,00 6,80 6,37 Keskiarvo 7,06 6,00 6,13 7,17 7,37 5,41 4,00 2,00 0,00 Kuva 8. Kaupunkien sisäisen vuokraustoiminnan piirissä olleiden tilojen keskimääräiset vuokratasot (/m2, kk). Tilavuokrien määritysperusteissa on kaupunkikohtaisia eroja. Pääomavuokrien osalta eroja aiheuttavat mm. erilaiset pääoman tuottovaatimukset (korko), erisuuruiset poistoprosentit ja erilaiset poistojen laskentamenetelmät sekä erilaiset käytännöt, joilla kiinteistöjen arvot määritetään. Pääomavuokrien määritysperusteita kaupungeittain on kuvattu tarkemmin liitteessä 1. Myös ylläpitovuokrien (hoitomenovuokra, hoitovastike) määritysperusteissa ja sisällöissä on eroavaisuuksia. Ylläpitovuokrien sisällöt voivat joskus olla erilaisia myös saman kaupungin eri toimitilojen osalta. Taulukossa 10 on havainnollistettu ylläpitovuokrien pääasiallista sisältöä kaupungeittain eli siis sitä, mitä ylläpitopalveluita tai ylläpitokustannuseriä vuokriin yleensä sisältyy. Kustannusvaikutukseltaan merkittävä ylläpitokuluerä, siivous, ei tavallisesti sisälly kaupunkien sisäisiin tilavuokriin, vaan vuokralaiset tilaavat siivouksen erikseen palveluntuottajilta. Tässä raportissa esitetyt tilavuokrat eivät sisällä siivousta.
18 18 Kuva 9 puolestaan havainnollistaa kolmen kaupungin osalta sisäisen vuokraustoiminnan piirissä olleiden tilojen keskimääräisiä vuokratasoja ja niiden koostumista pääoma- ja ylläpito-osuuksista. Pääomavuokrien osuudet koko tilavuokrista ovat suuremmat, kaupungista riippuen 64%-76%. Taulukko 9. Kaupunkien sisäisen vuokraustoiminnan piirissä olleiden tilojen keskimääräiset vuokratasot toiminnoittain (luokituksen alaluokkataso). Aineistona 7 kaupunkia. J-kylä Kotka Lahti Mikkeli Oulu T-re Vaasa Keskiarvo* /m2,kk /m2,kk /m2,kk /m2,kk /m2,kk /m2,kk /m2,kk /m2,kk Lasten päivähoitotilat 8,56 7,45 7,83 6,58 8,50 7,83 6,43 7,60 Vanhushuollon tilat ja sairaalat 7,47 8,02 6,18 6,23 7,95 8,10 7,13 7,30 Avoterveydenhuollon tilat 7,68 9,85 5,73 10,72 9,44 8,52 6,79 8,39 Muu sosiaali- ja terveystoimi 8,39 6,83 6,35 8,72 8,34 7,14 5,91 7,38 SOSIAALI- JA TERVEYSTOIMI 7,98 7,85 6,59 6,89 8,43 7,89 6,55 7,45 Peruskoulut 6,76 5,00 5,57 6,15 6,60 7,39 5,34 6,11 Lukiot 5,84 5,90 4,93 5,39 6,29 8,06 5,31 5,96 Ammattilliset oppilaitokset 4,82 6,93 4,91 5,55 Ammattikorkeakoulut 7,27 5,44 6,36 Muut opetustilat 5,35 8,23 5,78 6,19 6,75 5,06 6,23 Muut opetustoimi 8,50 11,47 7,64 7,50 8,10 7,95 5,98 8,16 OPETUSTOIMI 6,59 5,11 5,50 6,04 6,55 7,32 5,22 6,05 Kirjastot 5,06 4,81 7,14 6,25 6,39 8,71 5,38 6,25 Museot 6,37 3,77 4,67 5,98 5,77 8,25 4,14 5,57 Teatterit 8,36 8,16 12,81 4,34 9,24 8,58 Konserttisalit 3,95 7,13 9,97 13,38 8,03 8,49 Nuorisotilat 5,35 8,51 3,29 4,53 6,92 6,39 4,56 5,65 Muut kulttuuri- ja nuorisotoimi 8,31 5,46 6,18 7,75 5,98 8,25 5,28 6,74 KULTTUURI- JA NUORISOTOIMI 6,34 4,89 6,04 6,68 8,19 8,03 5,66 6,55 Uimahallit 9,75 14,03 7,96 9,07 7,18 6,25 2,00 8,04 Jäähallit 4,53 2,89 2,66 2,23 4,78 6,09 3,87 Muut liikuntatilat 4,34 6,38 5,29 1,56 4,77 5,97 4,65 4,71 Muu liikuntatoimi 4,84 37,33 7,76 4,28 6,50 5,62 2,09 9,77 LIIKUNTATOIMI 5,56 9,64 6,56 3,75 5,57 5,97 3,36 5,77 Yleishallinto 7,86 8,90 9,07 10,47 9,62 9,61 4,98 8,65 Tekniset toiminnot 5,25 9,72 4,54 4,75 4,58 7,64 3,73 5,75 Energia- ja vesihuolto 5,33 7,75 5,02 8,13 4,58 6,16 Liikenteen tilat 1,47 5,22 14,57 7,09 Palo- ja pelastustoimi 4,35 5,71 4,37 6,57 5,93 5,26 6,70 5,56 Ateriapalvelutoiminta 10,50 8,06 10,08 7,51 7,98 8,82 Muut tilat 9,40 6,21 6,08 9,37 8,29 6,47 4,39 7,17 MUUT TOIMINNOT 6,57 7,78 5,61 6,68 6,48 7,40 4,95 6,50 TILAT YHTEENSÄ 6,80 6,37 6,00 6,13 7,17 7,37 5,41 6,46 * keskiarvo laskettu ilman nolla-arvoja.
19 19 Taulukko 10. Ylläpitovuokrien pääasiallinen sisältö kaupungeittain. Hallinto, isännöinti X X X X X X X X Kiinteistön huoltopalvelut X X X X* X X X X Lämmitys X X X X X X X X Sähkö X X X X** X X X X Vesi- ja jätevesi X X X X** X X X X Siivous Jätehuolto X X X X X X X X Korjaukset ja kunnossapito X X X X X X X X Kiinteistövakuutukset X X X X X Tontin vuokra X* = sisältyy osassa kohteista. X** = sisältyy harvoin, karkeasti n % kohteista. X*** = runsaasti tapauskohtaista vaihtelua. Siivouksen osuus kuitenkin poistettu Mikkelin vuokrista tässä raportissa. Huom! Yleisesti esimerkiksi liikuntalaitosten osalta ylläpitovuokrien sisältö usein paljon suppeampi ja laitokset vastaavat usein itse monista ylläpitotehtävistä. X X*** Keskimääräiset tilavuokratasot (/m2,kk) Sisäinen vuokraustoiminta 8,00 /m2, kk 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 2,47 (36%) 4,32 (64%) 2,03 (33%) 4,10 (67%) 1,75 (24%) 5,61 (76%) 1,00 0,00 J-kylä Mikkeli Tampere Pääomavuokra Ylläpitovuokra Kuva 9. Kolmen kaupungin sisäisen vuokraustoiminnan piirissä olleiden tilojen keskimääräiset vuokratasot ja niiden jakautuminen pääomavuokraan ja ylläpitovuokraan (/m2, kk).
20 20 Edellä esitettyihin tilavuokriin ei siis sisältynyt siivouksen osuutta. Siivouskustannusten suuruutta eri toimitilatyypeissä tutkittiin yhden kaupungin tietojen perusteella. Keskimääräisiä siivouskustannuksia sekä siivottavaa pinta-alaa että vuokrattua pinta-alaa kohti on tähän aineistoon perustuen esitetty eräiden toimitilatyyppien osalta taulukossa 11. Tilatyypistä riippuen siivouskustannukset olivat välillä 0,83-2,58 euroa vuokrattua neliömetriä kohti kuukaudessa. Siivottavan pinta-alan osuus oli useimmilla tilatyypeillä 90%-95%vuokratusta pinta-alasta. Taulukko 11. Keskimääräisiä siivouskustannustasoja siivottavaa pinta-alaa kohti (/s-m2,kk) ja vuokrattua pinta-alaa kohti (/v-m2,kk) eräiden toimitilatyyppien osalta. Aineistona yhden kaupungin toimitilat. /s-m2,kk s-m2/v-m2 /v-m2,kk Lasten päivähoidon tilat 2,79 93 % 2,58 Avoterveydenhuollon tilat 2,74 91 % 2,51 Muut sosiaali- ja terveystoimen tilat 1,59 95 % 1,52 Koulut 1,41 91 % 1,28 Kirjastot 1,88 90 % 1,69 Museot 0,86 96 % 0,83 Teatterit 1,79 76 % 1,36 Nuorisotilat 1,74 87 % 1,51 Toimistotilat 1,70 94 % 1,60
TILATEHO- HANKKEEN LOPPURAPORTTI N:o 1 KAUPUNGIT Täydennetty 17.2.2006 2 ALKUSANAT Tilateho- tutkimushankkeesta on laadittu kaksi erillistä julkista loppuraporttia. Tähän kaupunkien väliseen vertailuraporttiin