Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-c-873-de-octubre-15-de-2002?documento=jurcol&contexto=jurcol_75992041d4d2f034e0430a010151f034&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-10-15 19:11:56
Document Index: 46984028

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 3', 'ARTÍCULO 3', 'ARTÍCULO 8', 'ARTÍCULO 3', 'ARTÍCULO 4', 'ARTÍCULO 3', 'ARTÍCULO 3', 'ARTÍCULO 8', 'ARTÍCULO 2', 'ARTÍCULO 3', 'artículo 1', 'artículo 170', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 3', 'artículo 2', 'artículo 1', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 1', 'artículo 150', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 1', 'artículo 241', 'artículo 6', 'artículo 4', 'artículo 3', 'artículo 4', 'artículo 6', 'artículo 3', 'artículo 4', 'artículo 2', 'artículo 338', 'artículo 287', 'artículo 338', 'artículo 1', 'artículo 287', 'artículo 287', 'artículo 338', 'artículo 338', 'artículo 338', 'artículo 313', 'artículo 338', 'artículo 38', 'artículo 38', 'artículo 157', 'artículo 157', 'artículo 157', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 8', 'artículo 3', 'artículo 4', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 8', 'artículo 2', 'artículo 3']

﻿ SENTENCIA C-873 DE OCTUBRE 15 DE 2002
SENTENCIA C-873 DE 15 DE OCTUBRE DE 2002
CONTENIDO:EMISIÓN DE ESTAMPILLAS. SE DECLARA EXEQUIBLE POR LOS CARGOS ANALIZADOS, LAS LEYES 122 DE 1994, SALVO EL PARÁGRAFO DEL ARTÍCULO 3 QUE SE DECLARA INEXEQUIBLE, LEY 334 DE 1996, SALVO EL PARÁGRAFO DEL ARTÍCULO 3 Y LA EXPRESIÓN "EN SUS DISTINTAS MODALIDADES", CONTENIDA EN EL ARTÍCULO 8 QUE SE DECLARAN INEXEQUIBLES, LEY 382 DE 1997, SALVO EL PARÁGRAFO DEL ARTÍCULO 3 QUE SE DECLARA INEXEQUIBLE, LEY 426 DE 1998, SALVO EL PARÁGRAFO DEL ARTÍCULO 4 QUE SE DECLARA INEXEQUIBLE, LEY 440 DE 1998, SALVO EL PARÁGRAFO DEL ARTÍCULO 3 QUE SE DECLARA INEXEQUIBLE, LEY 538 DE 1999, SALVO EL PARÁGRAFO DEL ARTÍCULO 3 Y LA EXPRESIÓN "EN SUS DISTINTAS FORMAS DE RECAUDO", CONTENIDA EN EL ARTÍCULO 8, QUE SE DECLARAN INEXEQUIBLES, LEY 561 DE 2000, SALVO EL PARÁGRAFO 1 DEL ARTÍCULO 2 QUE SE DECLARA INEXEQUIBLE, Y LEY 665 DE 2001, SALVO EL PARÁGRAFO 1 DEL ARTÍCULO 3 QUE SE DECLARA INEXEQUIBLE, SE ESTA A LO RESUELTO EN LA SENTENCIA C-538 DE 2002, EN LO RELACIONADO CON LAS LEYES 662, 663, 654, 656, 664, 666 Y 669 DEL 2001, ESTARSE A LO RESUELTO EN LA SENTENCIA C-227 DE 2002, RESPECTO DE LA LEY 645 DE 2001, ESTARSE A LO RESUELTO EN LA SENTENCIA C-89 DE 2001 Y C-538 DE 2002, EN RELACIÓN CON LA LEY 648 DE 2001,
TEMAS ESPECÍFICOS:DEDUCCIÓN POR PAGO DE ESTAMPILLAS
Sentencia C-873 de octubre 15 de 2002
Sentencia C-873 de 2002
Ref.: Expediente D-3941
Actor: Alfonso Gómez Lugo
Demanda de inconstitucionalidad contra las siguientes leyes: Ley 26 de 1990; Ley 85 de 1993; Ley 93 de 1993; Ley 122 de 1994; Ley 289 de 1996; Ley 334 de 1996; Ley 348 de 1997; Ley 367 de 1997; Ley 382 de 1997; Ley 426 de 1998; Ley 440 de 1998; Ley 538 de 1999; Ley 542 de 1999; Ley 561 de 2000; Ley 634 de 2000; Ley 645 de 2001; Ley 648 de 2001; Ley 654 de 2001; Ley 656 de 2001; Ley 662 de 2001; Ley 663 de 2001; Ley 664 de 2001; Ley 665 de 2001; Ley 666 de 2001; y Ley 669 de 2001.
“Por la cual se crea la emisión de la estampilla pro Universidad del Valle y se dictan otras disposiciones”.
ART. 1º—Autorízase a la asamblea del departamento del Valle para que ordene la emisión de la estampilla pro Universidad del Valle cuyo producido se destinará de la siguiente manera: El 50% para inversión en la planta física, dotación y compra de equipos, requeridos y necesarios para desarrollar en la Universidad del Valle nuevas tecnologías en las áreas de biotecnología, nuevos materiales, microelectrónica, informática, comunicaciones y robótica.
ART. 2º—La emisión de la estampilla cuya creación se autoriza, será hasta por la suma de veinte mil millones de pesos.
ART. 3º—Autorízase a la asamblea departamental del Valle del Cauca, para que determine las características, tarifas y todos los demás asuntos referentes al uso obligatorio de la estampilla en las actividades y operaciones que se deban realizar en el departamento y en los municipios del mismo. Las providencias que expida la asamblea del departamento del Valle, en desarrollo de lo dispuesto en la presente ley serán llevadas a conocimiento del Gobierno Nacional, a través del Ministro de Hacienda y Crédito Público.
ART. 4º—Facúltase a los concejos municipales del departamento del Valle, para que previa autorización de la asamblea del departamento, hagan obligatorio el uso de la estampilla que por esta ley autoriza su emisión.
ART. 5º—La obligación de adherir y anular la estampilla a que se refiere esta ley, queda a cargo de los funcionarios departamentales y municipales que intervengan en los actos.
ART. 6º—El recaudo total de la estampilla se destinará a lo establecido en el artículo 1º de la presente ley.
PAR.—La tarifa contemplada en el artículo 170 del Decreto 1222 de 1986 será del 2.2%. El 2% se destinará al programa establecido en el artículo 1º de la presente ley. El 0.2% restante se transferirá a la facultad de Ciencias Agropecuarias de la Universidad Nacional seccional de Palmira (Valle) para atender gastos de inversión e investigación científica o nuevas tecnologías.
ART. 7º—La vigencia y control del recaudo e inversión de los fondos provenientes del cumplimiento de la presente ley estará a cargo de la Contraloría General del departamento del Valle del Cauca y de las contralorías municipales.
ART. 8º—Esta ley rige a partir de su promulgación.
“Por la cual se crea la emisión de la estampilla pro Universidad Industrial de Santander y se dictan otras disposiciones”.
ART. 1º—Autorízase a la asamblea del departamento de Santander para que ordene la emisión de la estampilla “Pro Universidad Industrial de Santander”, cuyo producido se destinará de la siguiente manera: El 80% será para la Universidad Industrial de Santander, el 10% para la Universidad de la Paz y el 10% restante será para las unidades tecnológicas de Santander.
ART. 2º—El 80% de que trata el artículo 1º de la presente ley, se distribuirá así: el 33% se invertirá en mantenimiento o ampliaciones de la actual planta física, compra de materiales y equipos de laboratorio, dotación de bibliotecas; el 22% para la dotación y adecuación de la planta física de Guatiguará, Piedecuesta, la cual se destinará al establecimiento de centros de investigación y programas de pregrado, posgrado y doctorado; 35% para establecer el programa de regionalización de la Universidad Industrial de Santander en la provincia santandereana y el 10% para la adquisición de textos básicos y publicaciones periódicas de acuerdo con las prioridades establecidas por el Consejo Superior de la Universidad Industrial de Santander.
ART. 3º—El porcentaje restante de que trata el artículo 1º de la presente ley, es decir, el 10% correspondiente a cada entidad, Universidad de la Paz en Barrancabermeja y unidades tecnológicas de Santander en Bucaramanga, se distribuirá así: El 3% para el mantenimiento, ampliación y mejora de la actual planta física; otro 3% para dotación y compra de equipos necesarios para implementar la investigación y el 4% restante se invertirá según prioridades establecidas por la junta directiva de cada entidad.
ART. 4º—La emisión de la estampilla Pro Universidad Industrial de Santander, cuya creación se autoriza, será hasta por la suma de setenta mil millones de pesos.
ART. 5º—Autorízase a la asamblea departamental de Santander para que determine las características, tarifas y todos los demás asuntos referentes al uso obligatorio de la estampilla en las actividades y operaciones que se deban realizar en el departamento y en sus municipios. La ordenanza que expida la asamblea de Santander en desarrollo de lo dispuesto en la presente ley, será dada a conocer al Gobierno Nacional, a través de los ministerios de Educación, Hacienda y Crédito Público y Comunicaciones.
ART. 6º—Facúltase a los concejos municipales del departamento de Santander para previa autorización de la asamblea departamental, hagan obligatorio el uso de la estampilla que autoriza la presente ley.
ART. 7º—Autorizar al departamento de Santander para recaudar los valores producidos por el uso de la estampilla pro Universidad Industrial de Santander en las actividades que se deban realizar en el departamento y en sus municipios.
ART. 8º—La obligación de adherir y anular la estampilla a que se refiere la ley, queda a cargo de los funcionarios departamentales y municipales que intervengan en los actos.
ART. 9º—El recaudo total de la estampilla se destinará a lo establecido en el artículo 1º de la presente ley.
ART. 10.—La vigencia y control del recaudo e inversión de los fondos provenientes del cumplimiento de la presente ley estará a cargo de la Contraloría General del departamento de Santander y de las contralorías municipales.
ART. 11.—Esta ley rige a partir de su promulgación.
“Por la cual la Nación a la conmemoración de los 50 años del Colegio Nacional Loperena, declarándolo monumento nacional y parte del patrimonio cultural de la Nación, se confieren unas atribuciones a la asamblea del Cesar y se dictan otras disposiciones.
ART. 1º—La Nación se asocia a la conmemoración de los 50 años del Colegio Nacional Loperena en la ciudad de Valledupar, creado mediante la Ley 95 de 1940, y rinde homenaje a su tradición en favor de la educación en el departamento del Cesar y la República de Colombia.
ART. 2º—Declárase al Colegio Nacional Loperena como monumento nacional y parte del patrimonio cultural de la Nación. Las entidades públicas encargadas de proteger el patrimonio cultural y las entidades territoriales correspondientes concurrirán para su protección y conservación arquitectónica e institucional.
ART. 3º—Autorízase a la asamblea del departamento del Cesar para ordenar la emisión de estampillas 50 años Colegio Nacional Loperena, cuyo producto se destinará a los siguientes objetivos:
a) Conservación arquitectónica de la planta física, dotación y desarrollo institucional del Colegio Nacional Loperena.
b) Construcción de infraestructura, dotación y financiamiento de una institución educativa del nivel intermedio para formación en carreras técnicas, relacionadas con las necesidades socio-económicas del departamento del Cesar, y de acuerdo con las prioridades establecidas en el respectivo plan de desarrollo, la cual será creada por la asamblea departamental, a iniciativa del gobernador y que llevará el nombre de Colegio Nacional Loperena siglo XXI.
c) Construcción de la infraestructura educativa, dotación necesaria y ampliación de la cobertura del servicio de instrucción pública, con énfasis en la escolaridad rural.
ART. 4º—Las ordenanzas que disponga cada emisión anual de estampilla determinarán:
a) Su monto, que no podrá ser superior al veinte por ciento (20%) del presupuesto departamental de la respectiva vigencia fiscal.
b) Las tarifas, que no deberán exceder el dos por ciento (2%) del valor nominal del acto o documento gravado.
c) Las exenciones a que hubiere lugar.
d) Las características de las estampillas y todas las demás consideraciones que garanticen su recaudo y correcta inversión.
PAR.—La asamblea podrá disponer que el uso obligatorio de la estampilla se aplique sobre todos los documentos de las entidades descentralizadas del orden nacional, departamental y municipal, que opera en el departamento del Cesar y sobre los de las personas naturales y jurídicas de derecho privado, que ejerzan funciones públicas o manejen recursos oficiales.
La Contraloría General de la Nación y la del respectivo departamento fiscalizarán dentro de la órbita de sus competencias, el debido cumplimiento de las normas que se dicten en desarrollo de lo dispuesto en esta ley.
ART. 6º—La Nación incluirá en sus presupuestos recursos necesarios para cofinanciar los planes, programas y servicios en los cuales se invierta el producto de los recaudos de la estampilla.
ART. 6º—El Congreso Nacional impondrá la orden de la democracia en el grado de comendador al Colegio Nacional Loperena.
ART. 7º—La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación y deroga en lo pertinente todas las que le sean contrarias.
“Por la cual se autoriza la emisión de la estampilla la Universidad de Antioquia de cara al tercer siglo de labor y se dictan otras disposiciones”.
ART. 1º—Autorízase a la asamblea del departamento de Antioquia para que ordene la emisión de la estampilla “La Universidad de Antioquia de cara al tercer siglo de labor”, cuyo producido se destinará para inversión y mantenimiento en la planta física, escenarios deportivos, instrumentos musicales, dotación, compra y mantenimiento de equipos, requeridos y necesarios para desarrollar en la Universidad de Antioquia nuevas tecnologías en las áreas de biotecnología, nuevos materiales, microelectrónica, informática, sistemas de información, comunicaciones, robótica y dotación de bibliotecas, laboratorios y demás elementos y bienes de infraestructura que requiera el alma máter.
ART. 2º—La emisión de la estampilla cuya creación se autoriza, será hasta por la suma de cien mil millones de pesos ($ 100.000.000). El monto total recaudado se establece a precios constantes de 1993.
ART. 3º—Autorízase a la asamblea departamental de Antioquia, para que determine las características, tarifas y todos los demás asuntos referentes al uso obligatorio de la estampilla en las actividades y operaciones que se deban realizar en el departamento y en los municipios del mismo. Las providencias que expida la asamblea del departamento, en desarrollo de lo dispuesto en la presente ley, serán llevadas a conocimiento del Gobierno Nacional, a través del Ministro de Hacienda y Crédito Público.
PAR.—La asamblea de Antioquia podrá autorizar la sustitución de la estampilla física por otro sistema de recaudo del gravamen que permita cumplir con seguridad y eficacia el objeto de esta ley.
ART. 4º—Facúltase a los concejos municipales del departamento de Antioquia para que, previa autorización de la asamblea del departamento, hagan obligatorio el uso de la estampilla que por esta ley se autoriza su emisión con destino a la Universidad de Antioquia.
ART. 5º—La obligación de adherir y anular la estampilla a que se refiere esta ley queda a cargo de los funcionarios departamentales y municipales que intervengan en los actos.
ART. 6º—El recaudo de la estampilla se destinará a lo establecido en el artículo 1º de la presente ley.
PAR.—La tarifa contemplada en esta ley no podrá exceder el 2% del valor del hecho sujeto al gravamen.
ART. 7º—El control del recaudo, el traslado de los recursos a la universidad y la inversión de los fondos provenientes del cumplimiento de la presente ley estará a cargo de la contraloría general del departamento.
ART. 8º—Los contribuyentes que hagan donaciones a las asociaciones, corporaciones y fundaciones sin ánimo de lucro, cuyo objeto social y actividades corresponda a la promoción y desarrollo de la cultura, el arte y el deporte, tienen derecho a deducir de la renta al ciento quince por ciento (115%) del valor de las donaciones efectuadas durante el año o período gravable. La deducción será del 125% en el caso que las donaciones se efectúen a los fondos mixtos de promoción de la cultura, el arte y del deporte de que trata el artículo 3º de la Ley 6ª de 1992.
Para gozar de este beneficio deberá acreditarse el cumplimiento de las condiciones y requisitos establecidos en los artículos 125-1, 125-2, 125-3 del estatuto tributario y las demás que establezcan el reglamento. Adicionalmente deben contar con la aprobación de la veeduría del tesoro.
ART. 9º—Dentro de los hechos y actividades económicas sobre los cuales se obliga el uso de la estampilla de la asamblea o los concejos podrán incluir los licores, alcoholes, cervezas y juegos de azar. En todo caso la estampilla no podrá superar el valor máximo contemplado en esta ley.
ART. 10.—Extiéndase los beneficios de la presente ley respecto a la cuantía y los precios constantes a la estampilla pro universidad del Valle, creada mediante Ley 26 de 1990.
ART. 11.—La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación.
“Por medio de la cual se autoriza la emisión de la estampilla Armero 10 años”.
ART. 1º—Autorízase a la asamblea departamental del Tolima para que ordene la emisión de la estampilla “Armero 10 años”.
ART. 2º—El producido de la emisión de la estampilla a que se refiere el artículo anterior, se destinará principalmente para:
a) Obras de educación, deportes y cultura;
b) Terminación y dotación del hospital “Nelson Restrepo Martínez”;
c) Construcción hasta su terminación de “Armero parque cementerio” en el sitio de la catástrofe.
ART. 3º—La emisión de la estampilla cuya creación se autoriza hasta por la suma de mil millones de pesos ($ 1.000.000.000) el monto total recaudado se establece a precio constante de 1995.
ART. 4º—El honorable concejo municipal de Armero - Guayabal aprobará anualmente en plan de inversión, los proyectos a ejecutarse con el producto del recaudo de la estampilla.
ART. 5º—Facúltese a los concejos municipales del departamento del Tolima para que previa autorización de la asamblea del departamento hagan obligatorio el uso de la estampilla que por esta ley se autoriza emisión con destino al municipio de Armero - Guayabal.
ART. 6º—La obligación de adherir y anular la estampilla a que se refiere esta ley queda a cargo de los funcionarios departamentales y municipales que intervienen en los actos.
ART. 7º—Los recaudos por la venta de la estampilla estarán a cargo de las tesorerías municipales en coordinación con la Secretaría de Hacienda Departamental de acuerdo a la ordenanza que lo reglamenta y se destinará a lo establecido en el artículo 2º de la presente ley.
ART. 8º—El control del recaudo y el traslado de estos recursos como de la inversión de los rondas provenientes del cumplimiento de la presente ley estarán a cargo de la contraloría del departamento del Tolima.
ART. 9º—Esta ley rige a partir de la fecha de su promulgación.
“Por la cual se autoriza la emisión de la estampilla Universidad de Cartagena, siempre a la altura de los tiempos”.
ART. 1º—Autorízase a la asamblea del departamento de Bolívar para que se ordene emitir una estampilla, denominada “Universidad de Cartagena, siempre a la altura de los tiempos”, cuyo producido será destinado para la construcción, adecuación, remodelación y mantenimiento de la planta física, escenarios deportivos, bibliotecas, y demás bienes y elementos, equipos, laboratorios, que requiera la infraestructura de la Universidad de Cartagena.
ART. 2º—La emisión de la estampilla cuya creación se autoriza, será hasta por la suma de sesenta mil millones de pesos ($ 60.000.000).
ART. 3º—Autorízase a la asamblea del departamento de Bolívar, para que determine las características, tarifas y todos los demás asuntos referentes al uso obligatorio de la estampilla autorizada en las actividades y operaciones que se deben realizar en el departamento de Bolívar y en los municipios del mismo. Las providencias que expida la asamblea del departamento de Bolívar, en desarrollo de lo dispuesto en la presente ley, serán puestas en conocimiento del Gobierno Nacional a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
PAR.—La asamblea departamental de Bolívar podrá autorizar la sustitución de la estampilla física por otro medio de recaudo del gravamen que permita cumplir segura y eficientemente el objeto de la presente ley.
ART. 4º—Facúltase a los concejos distritales y municipales del departamento de Bolívar, para que previa autorización de la asamblea departamental de Bolívar, hagan obligatorio el uso de la estampilla “Universidad de Cartagena, siempre a la altura de los tiempos”, cuya emisión se autoriza mediante esta ley con destino exclusivo a la Universidad de Cartagena.
ART. 5º—La obligación de adherir y anular la estampilla en referencia, queda a cargo de los funcionarios departamentales, distritales y municipales que intervengan en los actos.
ART. 6º—El recaudo de los valores que representa la estampilla se destinará a los objetos establecidos en el artículo 1º de la presente ley.
PAR.—La tarifa contemplada en esta ley no podrá exceder del 2% del valor del hecho sujeto al gravamen.
ART. 7º—El control del recaudo, el traslado de los recursos a la Universidad de Cartagena y la inversión de los fondos provenientes del cumplimiento de la presente ley, estarán a cargo de la Contraloría General de la República.
PAR.—Las obligaciones que se generen de los actos, contratos de obras y operaciones de los institutos descentralizados y entidades del orden nacional que funcionen en el departamento, serán gravadas con el uso de la estampilla “Universidad de Cartagena, siempre a la altura de los tiempos”.
ART. 8º—Créase una junta especial encargada de manejar los fondos que produzca la estampilla en sus distintas maneras de recaudo y empleos de ellas.
a) Por el gobierno del departamento de Bolívar, que será su presidente;
“Por la cual se autoriza la emisión de la estampilla pro hospital de Caldas”.
ART. 1º—Autorizar a la asamblea del departamento de Caldas para que ordene la emisión de la estampilla “Pro hospital de Caldas”, cuyo producido se destinará para el mantenimiento, ampliación, y remodelación de la planta física; para la adquisición, mantenimiento y reparación de los equipos asignados a los diferentes servicios que presta el centro hospitalario; para la dotación de instrumentos y compra de suministros, para la adquisición de nuevas tecnologías en las áreas de laboratorios, centros o unidades de diagnóstico, biotecnología, microelectrónica, informática y comunicaciones; y para el desarrollo de actividades de investigación y capacitación.
ART. 2º—La emisión de la estampilla cuya creación se autoriza será hasta por la suma de cinco mil millones de pesos ($ 5.000.000.000). El monto total recaudado se establece a precios constantes de 1995.
ART. 3º—Autorizar a la asamblea departamental de Caldas, para que determine las características, tarifa y todos los demás asuntos referentes al uso de la estampilla en las actividades y operaciones que se deban realizar en el departamento y en los municipios del mismo. Las providencias que expida la asamblea del departamento, en desarrollo de lo dispuesto en la presente ley, serán llevadas a conocimiento del Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
PAR.—El porcentaje del valor del hecho u objeto del gravamen será determinado por la asamblea del departamento de Caldas.
ART. 4º—Facultar a los concejos municipales del departamento de Caldas para que, previa autorización de la asamblea del departamento, hagan obligatorio el uso de la estampilla cuya emisión por esta ley se autoriza, siempre con destino al hospital de Caldas.
ART. 7º—El control del recaudo, el traslado de los recursos al hospital y la inversión de los fondos provenientes del cumplimiento de la presente ley estará a cargo de la contraloría general del departamento.
ART. 8º—Dentro de los hechos y actividades económicas sobre los cuales se obliga el uso de la estampilla la asamblea o los concejos podrán incluir los relativos a la producción, comercialización, así como a los juegos de azar.
La estampilla no podrá superar el valor máximo determinado por la asamblea del departamento de Caldas de acuerdo a lo contemplado en el artículo 3º de la presente ley.
“Por la cual se autoriza la emisión de la estampilla pro desarrollo de la Universidad Surcolombiana en el departamento del Huila de la Universidad de la Amazonia, en los departamentos del Caquetá, Putumayo, Amazonas, Guainía, Guaviare, Vaupés y la sede de la Universidad Nacional de Colombia en el departamento de Arauca y se dictan otras disposiciones”.
ART. 1º—Autorízase a la asamblea del departamento del Huila para que ordene la emisión de la estampilla “Prodesarrollo de la Universidad Surcolombiana en el departamento del Huila”, cuyo producido se destinará a los programas de construcción y adecuación de la planta física de las sedes y subsedes de Neiva, Garzón, Pitalito y La Plata, y para los programas de dotación y mantenimiento de materiales y equipos.
ART. 2º—La emisión de la estampilla “Prodesarrollo de la Universidad Surcolombiana en el departamento del Huila”, se autoriza hasta por la suma de treinta mil millones de pesos ($ 30.000.000.000).
ART. 3º—Autorízase a las asambleas de los departamentos del Caquetá, Putumayo, Amazonas, Guainía, Guaviare y Vaupés, para que ordenen la emisión de la estampilla “Prodesarrollo de la universidad del departamento de la Amazonia “cuyo producido se destinará a los programas de construcción y adecuación de la planta física de la seccional de la universidad de la Amazonia en sus respectivas capitales, y para los programas de dotación y mantenimiento de materiales y equipos. Y lo concerniente a la sede de la Universidad Nacional de Colombia en Arauca.
ART. 4º—La emisión de la estampilla Prodesarrollo de la Universidad de la Amazonia, en cada uno en los departamentos a los que hace referencia el artículo 3º; se autoriza hasta por una suma equivalente a doscientos cincuenta y dos mil doscientos cuarenta y tres ($ 252.243) salarios mínimos legales mensuales.
ART. 5º—Autorízase a las asambleas de los departamentos a los que hace referencia los artículos 1º y 3º de la presente ley para que determinen las características, tarifas y todos los demás asuntos referentes al uso obligatorio de la estampilla en las actividades y operaciones que se deban realizar en dichos departamentos y en sus municipios. Las ordenanzas que expidan las asambleas mencionadas en desarrollo de lo expuesto en esta ley, serán dadas a conocer al Gobierno Nacional, Ministerio de Hacienda y Crédito Público y de comunicaciones.
ART. 6º—Facúltese a los consejos municipales de los departamentos a los que hacen referencia los artículos 1º y 3º de la presente ley para que, previa autorización de las respectivas asambleas departamentales, hagan obligatorio el uso de la estampilla que aquí se autoriza.
ART. 7º—Autorízase a los departamentos a los que hacen referencia los artículos 1º y 3º de la presente ley para recaudar los valores producidos por el uso de la estampilla que aquí se autorizan; para manejarlos en cuentas presupuestales de destinación específica dirigidas a la inversión en el mismo departamento en que se originaron y para coordinar la planificación y el gasto correspondiente con la sede principal de la universidad en mención.
ART. 8º—La obligación de adherir y anular las estampillas a las que se refiere esta ley, queda a cargo de los funcionarios departamentales y municipales que intervengan en los correspondientes actos.
ART. 9º—La vigencia y control del recaudo y de la inversión de los fondos provenientes del cumplimiento de la presente ley estarán a cargo de las contralorías generales de los respectivos departamentos y de las contralorías municipales correspondientes.
“Por medio de la cual se autoriza la emisión de la estampilla pro desarrollo académico y descentralización de servicios educativos de la Universidad de Córdoba”.
ART. 1º—Autorízase a la asamblea departamental de Córdoba para que ordene la emisión de la estampilla “Pro desarrollo académico y descentralización de servicios educativos de la Universidad de Córdoba”, cuyo producido se destinará para inversión y mantenimiento de la planta física, fondo editorial, escenarios deportivos y culturales, dotación, compra de equipos requeridos para el desarrollo académico de la Universidad de Córdoba y extensión de los programas académicos a los municipios del departamento en la modalidad presencial, semipresencial, concentrada y a distancia, de acuerdo con las necesidades del entorno.
ART. 2º—La emisión de la estampilla “Pro desarrollo académico y descentralización de servicios educativos de la Universidad de Córdoba”, cuya creación se autoriza, será hasta por la suma de cien mil millones de pesos ($ 100.000.000.000), a precios constantes de 1996.
ART. 3º—Autorízase a la asamblea departamental de Córdoba para que determine las características, tarifas y todos los demás asuntos referentes al uso obligatorio de la estampilla en las actividades y operaciones que se deban realizar en el departamento y en los municipios del mismo. La ordenanza que expida la asamblea de Córdoba en desarrollo de lo dispuesto en la presente ley será dada a conocer al Gobierno Nacional a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
PAR.—La asamblea de Córdoba podrá autorizar la sustitución de la estampilla física por otro sistema de recaudo del gravamen que permita cumplir con seguridad y eficacia el objeto de esta ley.
ART. 4º—Facúltese a los concejos municipales del departamento de Córdoba para que, previa autorización de la asamblea del departamento, hagan obligatorio el uso de la estampilla que autoriza la presente ley.
ART. 5º—El recaudo de la estampilla se destinará a lo establecido en el artículo 1º de la presente ley.
PAR.—La tarifa contemplada en esta ley no podrá exceder el dos por ciento (2%) del valor del hecho sujeto al gravamen.
ART. 6º—La obligación de adherir y anular la estampilla a que se refiere esta ley, queda a cargo de los funcionarios departamentales y municipales que intervengan en los actos.
ART. 7º—El control del recaudo, el traslado de los recursos a la Universidad de Córdoba y la inversión de los fondos provenientes del cumplimiento de la presente ley estará a cargo de la contraloría general del departamento de Córdoba y de las contralorías municipales.
“Por medio de la cual se autoriza a las asambleas departamentales de Caldas y Risaralda para ordenar la emisión de la estampilla Universidad de Caldas y Universidad Nacional con sede en Manizales y Universidad Tecnológica de Pereira para desarrollo del eje cafetero hacia el tercer milenio”.
ART. 1º—Autorízase a la asamblea departamental de Caldas, para que ordene la emisión de la estampilla “Universidad de Caldas y Universidad Nacional sede Manizales, hacia el tercer milenio”, cuyo producto se destinará para la inversión y mantenimiento en la planta física, escenario deportivo, instrumentos musicales, dotación, compra y mantenimiento de equipos requeridos y necesarios para desarrollar en las universidades de Caldas y Nacional —sede Manizales— nuevas tecnologías en las áreas de: Biotecnología, nuevos materiales, microelectrónica, informática, sistema de información, comunicaciones, robótica y dotación de bibliotecas, laboratorios, educación a distancia y demás elementos y bienes de infraestructura que requieran estos centros de educación superior.
ART. 2º—Autorízase a la asamblea departamental de Caldas, para que determine las características, tarifas y todos los demás asuntos referentes al uso obligatorio de la estampilla, en las actividades y operaciones que se deban realizar en el departamento y en los municipios del mismo. Los actos que expida la asamblea del departamento, en desarrollo de lo expuesto en la presente ley, serán llevados a conocimiento del Gobierno Nacional a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
ART. 3º—Facúltase a los concejos municipales del departamento de Caldas para que, previa autorización de la asamblea departamental, hagan obligatorio el uso de la estampilla que por esta ley se autoriza con destino a la Universidad de Caldas y Nacional —sede Manizales—.
ART. 4º—La obligación de adherir y anular la estampilla a que se refiere esta ley queda a cargo de los funcionarios departamentales y municipales que intervengan en los actos.
PAR.—La asamblea departamental de Caldas podrá autorizar que en lugar de la estampilla, se utilice otro medio o método para obtener el recaudo sobre el acto o hecho sujeto al gravamen.
PAR. 1º—La tarifa contemplada en esta ley no podrá exceder el 2% del valor del hecho sujeto a gravamen.
PAR. 2º—El valor de los recaudos se distribuirá por partes iguales entre la Universidad de Caldas y la Universidad Nacional sede Manizales.
ART. 6º—La emisión de la estampilla cuya creación se autoriza, será hasta por la suma de cincuenta mil millones de pesos ($ 50.000.000.000) y en plazo de veinte (20) años, a partir de su vigencia.
PAR.—Cumplida cualquiera de las anteriores condiciones alternativas, la del vencimiento del plazo; o la del total recaudo de la suma autorizada, expedirá la finalidad de la presente ley.
ART. 7º—El control del recaudo y del traslado de los recursos a las universidades, estarán a cargo de la contraloría general del departamento de Caldas, o en su defecto a las contralorías municipales u oficinas delegadas con jurisdicción y competencia sobre control fiscal.
ART. 8º—Autorízase a la asamblea de Risaralda para ordenar la emisión de la estampilla —pro Universidad Tecnológica de Pereira—, de las mismas condiciones, características, tiempo y cuantía de la que se autoriza para las universidades de Caldas y Nacional sede Manizales contemplada en esta ley.
ART. 9º—Esta ley rige a partir de su promulgación.
“Por la cual se autoriza la emisión de la estampilla pro Hospital Departamental Universitario del Quindío, San Juan de Dios”.
ART. 1º—Autorizar a la asamblea del departamento del Quindío para que ordene la emisión de la estampilla pro Hospital Departamental Universitario del Quindío San Juan de Dios, cuyo producido se destinará para el mantenimiento, ampliación y remodelación de la planta física; para la adquisición, mantenimiento y reparación de los equipos asignados a los diferentes servicios que presta el centro hospitalario; para la dotación de instrumentos y compra de suministros; para la adquisición de nuevas tecnologías en las áreas de laboratorios, centros o unidades de diagnóstico, biotecnología, microelectrónica, informática y comunicaciones, y para el desarrollo de actividades de investigación y capacitación.
ART. 2º—La emisión de la estampilla cuya creación se autoriza, será hasta por la suma de seis mil millones de pesos ($ 6.000.000.000). El monto total recaudado se establece a precios constantes de 1996.
ART. 3º—Autorizar a la asamblea departamental del Quindío para que determine las características, tarifa y todos los demás asuntos referentes al uso de la estampilla en las actividades y operaciones que se deban realizar en el departamento y en los municipios del mismo.
Las providencias que expida la asamblea del departamento, en desarrollo de lo dispuesto en la presente ley, serán llevadas a conocimiento del Gobierno Nacional a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
PAR.—La asamblea del Quindío podrá autorizar la sustitución de la estampilla por otro sistema de recaudo del gravamen que permita cumplir con seguridad y eficacia el objeto de esta ley.
ART. 4º—Facultar a los concejos municipales del departamento del Quindío para que, previa autorización de la asamblea departamental, hagan obligatorio el uso de la estampilla, cuya emisión por esta ley se autoriza, siempre con destino al hospital departamental universitario del Quindío San Juan de Dios.
PAR.—La tarifa contemplada en esta ley no podrá exceder del dos por ciento (2%) del valor del hecho u objeto del gravamen.
ART. 7º—El control del recaudo y el traslado oportuno de los recursos al hospital estará a cargo de la contraloría general del departamento.
ART. 8º—La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación.
“Por medio de la cual se autoriza la emisión de la estampilla pro Universidad del Quindío”.
ART. 1º—Autorizar a la asamblea departamental del departamento del Quindío para que ordene la emisión de la estampilla pro Universidad del Quindío, cuyo producido se destinará para la construcción, adecuación, remodelación y mantenimiento de la planta física, escenarios deportivos, bibliotecas y demás bienes y elementos, equipos y laboratorios que requiera la infraestructura de la Universidad del Quindío.
ART. 2º—La emisión de la estampilla cuya creación se autoriza será hasta por la suma de diez mil millones de pesos ($ 10.000.000.000) y plazo de veinte (20) años, a partir de su vigencia.
PAR.—Cumplida cualquiera de las condiciones alternativas, la del vencimiento del plazo, o la del total recaudado de la suma autorizada, expirará a la finalidad de la presente ley.
ART. 3º—Autorizar a la asamblea departamental del Quindío para que determine las características, tarifas y todos los demás asuntos referentes al uso obligatorio de la estampilla autorizada en las actividades que se deban realizar en el departamento del Quindío y sus municipios, las providencias que expida la asamblea del departamento del Quindío en desarrollo de lo dispuesto en la presente ley, serán puestas en conocimiento del Gobierno Nacional a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
PAR.—La asamblea departamental del Quindío podrá autorizar la sustitución de la estampilla por otro sistema de recaudo del gravamen que permita cumplir con seguridad y eficacia el objeto esta ley.
ART. 4º—Facultar a los concejos municipales del departamento del Quindío para que, previa autorización de la asamblea departamental, haga obligatorio el uso de la estampilla, cuya emisión por esta ley se autoriza, siempre con destino a la Universidad del Quindío.
ART. 7º—El control del recaudo, del traslado oportuno de los recursos a la Universidad del Quindío y de la inversión de los fondos provenientes del cumplimiento de la presente ley, estarán a cargo de la contraloría general del departamento.
ART. 8º—Créase una junta especial encargada de manejar los fondos que produzca la estampilla en sus distintas formas de recaudo y empleo de ellos.
a) Por el gobernador del departamento o su delegado quien la presidirá;
b) Por el presidente del comité intergremial del Quindío como representante del sector productivo;
c) Por el rector de la universidad;
d) Por un representante de los profesores con calidad de investigadores, elegido por éstos;
“Por la cual se autoriza la emisión de la estampilla pro desarrollo de la Universidad de Nariño y se dictan otras disposiciones”.
ART. 1º—Autorízase a la asamblea departamental de Nariño para que ordene la emisión de la estampilla pro desarrollo de la Universidad de Nariño, cuyo producido se destinará en su totalidad al presupuesto de la universidad.
ART. 2º—La emisión de la estampilla cuya creación se autoriza pro desarrollo de la Universidad de Nariño, será hasta por la suma de sesenta y cinco mil millones de pesos ($ 65.000.000.000) a precios constantes de 1999.
ART. 3º—Autorízase de conformidad con el numeral 5º del artículo 150 de la Constitución Política de Colombia a la asamblea departamental de Nariño, para que determine las características, tarifas y hechos generadores, y sujetos a pasivos, y todos los demás asuntos referentes al uso obligatorio de la estampilla dentro de la circunscripción territorial del departamento y en sus municipios. La ordenanza que expida la asamblea del departamento de Nariño en desarrollo de lo dispuesto en la presente ley, será dada a conocer al Gobierno Nacional, a través de los ministerios de Hacienda y Crédito Público y el de Comunicaciones.
ART. 4º—Facúltase a los concejos municipales del departamento de Nariño para que, previa autorización de la asamblea departamental, hagan obligatorio el uso de la estampilla que se autoriza en la presente ley.
ART. 5º—Autorízase al departamento de Nariño para recaudar los valores producidos por el uso de la estampilla pro desarrollo de la Universidad de Nariño en las actividades que se deben realizar en el departamento y en sus municipios.
ART. 6º—Establécese como obligatorio el uso de la estampilla de la que trata el artículo 1º, en los institutos descentralizados y entidades del orden nacional, departamental y municipal que funcionan en el departamento de Nariño. De conformidad con lo mencionado en la Ley 1222 de 1986, las especies y documentos a gravar la tarifa aplicada es del dos por ciento (2%) únicamente.
PAR.—Queda a cargo de los servidores públicos del orden nacional, departamental y municipal que intervengan en el acto, el cumplimiento de la obligación establecida en este artículo.
ART. 7º—La Contraloría General de la República, la contraloría departamental de Nariño y las contralorías municipales del departamento de Nariño, vigilarán y controlarán el recaudo e inversión de los fondos provenientes del cumplimiento de la presente ley.
“Por medio de la cual se autoriza a la asamblea departamental del Meta para ordenar la emisión de la “estampilla de fomento turístico” y se dictan otras disposiciones”.
ART. 1º—Autorízase a la asamblea departamental del Meta para que ordene la emisión de la estampilla de fomento turístico, cuyo producido entrará a formar parte del patrimonio del lnstituto de Turismo del Meta.
ART. 2º—Autorízase a la asamblea departamental del Meta para que determine las características, tarifas y todos los demás asuntos referentes al uso obligatorio de la estampilla en todas las actividades y operaciones que se deban realizar en el departamento y sus municipios.
PAR. 1º—La asamblea departamental del Meta podrá autorizar la sustitución de la estampilla física por otro medio, método o sistema de recaudo del gravamen sobre el acto o hecho sujeto de la estampilla, que permita cumplir con seguridad y eficacia el objeto de lo dispuesto en la presente ley.
PAR. 2º—La tarifa contemplada en esta ley no podrá exceder del cuatro por ciento (4%) del valor del hecho sujeto a gravamen.
ART. 3º—La obligación de adherir y anular la estampilla a que se refiere esta ley, queda a cargo de los funcionarios departamentales y municipales que intervengan en los actos.
ART. 4º—El recaudo obtenido por el uso de la estampilla se destinará a lo establecido en el artículo 1º de la presente ley y será administrado por el Instituto de Turismo del Meta.
ART. 5º—La totalidad del producido de la estampilla a que se refiere esta ley será distribuido así:
1. El noventa por ciento (90%) para el Instituto de Turismo del Meta.
2. El nueve por ciento (9%) para los municipios recaudadores, que será invertido en el fomento de las actividades turísticas.
3. El uno por ciento (1%) restante, engrosará a una cuenta especial de la tesorería del Instituto de Turismo del Meta, y será destinado a cubrir los gastos de emisión de las estampillas a que se refiere la presente ley.
ART. 6º—La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación y deja sin efecto todas las disposiciones que le sean contrarias.
“Por medio del cual se autoriza a la asamblea del departamento de Antioquia la emisión de las estampillas pro hospital para las empresas sociales del Estado de la ciudad de Santiago de Arma de Rionegro en el departamento de Antioquia, Hospital San Juan de Dios de segundo nivel de atención y Hospital Gilberto Mejía Mejía de primer nivel de atención”.
ART. 1º—Objeto y valor de la emisión. Autorizar a la asamblea del departamento de Antioquia para que ordene la emisión de la estampilla “Pro hospital a favor de las empresas sociales del Estado Hospital San Juan de Dios de segundo nivel de atención y Hospital Gilberto Mejía Mejía de primer nivel de atención en la ciudad de Santiago de Arma de Rionegro en el departamento de Antioquia, hasta por la suma de veinticinco mil millones de pesos ($ 25.000.000.000) a precios de 1999.
La suma recaudada se asignará así: el ochenta por ciento (80%) (veinte mil millones de pesos $ 20.000.000.000) para el Hospital San Juan de Dios de segundo nivel de atención y el veinte por ciento (20%) (cinco mil millones de pesos $ 5.000.000.000) para el Hospital Gilberto Mejía Mejía de primer nivel de atención.
Las secretarías de hacienda del departamento de Antioquia y de la ciudad de Santiago de Arma de Rionegro tomarán las medidas presupuestales pertinentes a fin de que el recaudo y asignación se logre de la siguiente manera: un veintiocho por ciento (28%) (siete mil millones de pesos $ 7.000.0000.000) para el primer año, un treinta y dos por ciento (32%) (ocho mil millones de pesos $ 8.000.000.000) para el segundo año y un cuarenta por ciento (40%) (diez mil millones de pesos $ 10.000.000.000) para el tercer año a partir de la vigencia de la presente ley.
6. Compra de suministros.
7. Compra y mantenimiento de los equipos requeridos para poner en funcionamiento nuevas áreas de laboratorio, científicas, tecnológicas y otras que requieran para su cabal funcionamiento.
8. Adquisición y mantenimiento de nuevas tecnologías para poner las diferentes áreas de los hospitales mencionados, en especial las de laboratorio, centros o unidades de diagnóstico, biotecnología, informática y comunicaciones.
PAR.—La asamblea departamental de Antioquia determinará en los presupuestos anuales de los años siguientes a la aprobación de esta ley los valores específicos que a cada rubro corresponda dentro de las partidas de gastos de cada uno de los hospitales indicados en el artículo 1º de la presente ley, pudiendo destinar hasta un treinta y cinco por ciento (35%) para el pago de personal de nómina.
ART. 3º—Atribución. Autorízase a la asamblea departamental de Antioquia para que determine las características, tarifas, hechos económicos, sujetos pasivos y activos, las bases gravables y todos los demás asuntos referentes al uso obligatorio de la estampilla en las operaciones que se deban realizar en la ciudad de Santiago de Arma de Rionegro, en el departamento de Antioquia, o que se cumplan en otro sitio pero referidas a la citada ciudad.
ART. 4º—Información al Gobierno Nacional. Las providencias que expida la asamblea departamental de Antioquia en desarrollo de la presente ley, serán llevadas a conocimiento del Gobierno Nacional a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, dirección general de apoyo fiscal.
ART. 5º—Responsabilidad. La obligación de adherir y anular la estampilla física a que se refiere esta ley queda a cargo de los funcionarios departamentales y municipales que intervengan en los actos o hechos sujetos al gravamen determinadas por la ordenanza departamental que se expida en desarrollo de la presente ley. El incumplimiento de esta obligación se sancionará por la autoridad disciplinaria correspondiente.
ART. 7º—Recaudos. Los recaudos por la venta de la estampilla estarán a cargo de la secretaría de hacienda departamental y la tesorería municipal de Santiago de Arma de Rionegro, de acuerdo a la ordenanza que la reglamenta.
ART. 8º—Control. El control del recaudo; del traslado oportuno y de la inversión de los recursos provenientes del cumplimiento de la presente ley, estará a cargo de la contraloría departamental de Antioquia y municipal de Rionegro.
“Por medio de la cual se autoriza la emisión de una estampilla pro hospitales universitarios”.
ART. 1º—Autorízase a las asambleas departamentales en cuyo territorio funcionen hospitales universitarios para que ordenen la emisión de la estampilla pro hospitales universitarios públicos.
ART. 6º—El recaudo de esta estampilla se destinará exclusivamente para lo establecido en el artículo 2º, de la presente ley y la tarifa con que se graven los distintos actos, no podrán exceder del dos por ciento (2%) del valor de los hechos a gravar.
“Por la cual se autoriza la emisión de la estampilla Universidad Distrital Francisco José de Caldas 50 años”.
ART. 1º—Autorízase al Concejo Distrital de Santafé de Bogotá, D.C. para que ordene la emisión de la estampilla Universidad Distrital Francisco José de Caldas, cincuenta (50) años.
ART. 2º—El valor correspondiente al recaudo por concepto de lo establecido en el artículo 1º de la presente ley, se distribuirá así: El cuarenta por ciento (40%) para inversión en el plan de desarrollo físico, dotación y compra de equipos necesarios que conduzcan a ampliar la cobertura, mejorar la calidad de la educación y desarrollar institucionalmente a la universidad. El veinte por ciento (20%) se invertirá en mantenimiento y ampliación de la planta física de los equipos de laboratorios y suministros de materiales. El quince por ciento (15%) para atender el pasivo prestacional por concepto de pensiones y cesantías y los gastos a cargo de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas. El diez por ciento (10%) para promover el fondo de desarrollo de la investigación científica. El cinco por ciento (5%) con destino al desarrollo y fortalecimiento de los doctorados. El cinco por ciento (5%) con destino a las bibliotecas y centros de documentación. El cinco por ciento (5%) con destino al fortalecimiento de la red de datos.
ART. 4º—Autorízase al Concejo Distrital de Santafé de Bogotá, D.C., para que determine las características, tarifa y todos los demás asuntos referentes al uso obligatorio de la estampilla en actividades y operaciones que se deben realizar en el Distrito Capital de Santafé de Bogotá, D.C.
Los acuerdos que expida el Concejo Distrital de Santafé de Bogotá, en desarrollo de lo dispuesto en la presente ley, serán llevados a conocimiento del Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
ART. 8º—El control de recaudo y el traslado oportuno de los recursos de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas de Santafé de Bogotá y la distribución mencionada en el artículo 2º estará a cargo de la Contraloría Distrital de Santafé de Bogotá, D.C.
ART. 9º—Dentro de los hechos y actividades económicas sobre los cuales se obliga el uso de la estampilla, el Concejo Distrital de Santafé de Bogotá, D.C., podrá también incluir lo relativo a la producción, comercialización y consumo de licores y aperitivos, así como los juegos de azar.
“Por la cual se autoriza a la asamblea departamental del Magdalena para ordenar la emisión de la estampilla refundación Universidad del Magdalena de cara al nuevo milenio y se dictan otras disposiciones”.
PAR. 1º—Los actos que expida la asamblea departamental del Magdalena en desarrollo de lo dispuesto en la presente ley serán llevados a conocimiento del Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, dirección de apoyo fiscal.
PAR. 2º—La tarifa contemplada en esta ley no podrá exceder el dos por ciento (2%) del valor del hecho económico sujeto a gravamen.
ART. 6º—Las contralorías departamentales y del distrito turístico, cultural e histórico de Santa Marta, así como las contralorías municipales, serán las encargadas de fiscalizar la inversión de los recursos provenientes de la presente ley.
ART. 7º—La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación y deja sin efecto todas las disposiciones que le sean contrarias.
“Por el cual se autoriza la estampilla de la Universidad de Sucre, Tercer Milenio y se dictan otras disposiciones”.
ART. 2º—La emisión de la estampilla que se autoriza será hasta por la suma de $ 50.000.000.000 (cincuenta mil millones de pesos), a pesos constantes de 2000.
ART. 6º—Dentro de los hechos y actividades económicas sobre los cuales se obliga el uso de la estampilla, la asamblea departamental de Sucre podrá incluir contratos, y en generarlos que considere pertinentes y de ley la asamblea departamental.
“Por la cual se autoriza la emisión de la estampilla pro desarrollo científico y tecnológico al Instituto Tecnológico de Soledad, Atlántico, ITSA, y se dictan otras disposiciones”.
ART. 2º—Los recaudos ordenados en la presente ley serán consignados por el ente recaudador en cuenta especial del Instituto Tecnológico de Soledad, Atlántico, ITSA.
“Por la cual se autoriza la emisión de la estampilla pro hospitales de primer y segundo nivel de atención del departamento del Atlántico”.
ART. 6º—La obligación de adherir y anular la estampilla física y de aplicar el sistema, medio o método sustitutivo si fuere el caso, de que trata esta ley, queda a cargo de los funcionarios departamentales y municipales que intervengan en los actos o hechos sujetos al gravamen y el incumplimiento a esta obligación se sancionará por la autoridad disciplinaria correspondiente.
“Por la cual se modifican parcialmente las leyes 66 de 1982 y 77 de 1985”.
“ART. 1º—Objeto y valor de la emisión. Autorízase a la asamblea del departamento del Tolima para que ordene la emisión de la estampilla “Pro Universidad del Tolima” hasta por la suma de cien mil millones de pesos ($ 10.000.000.000) a valor constante a la fecha de expedición de la presente ley.
ART. 2º—Deróguense los artículos 2º y 6º de la Ley 66 de 1982.
“ART. 3º—Atribución. Autorízase a la asamblea departamental del Tolima para que por medio de ordenanza establezca las tarifas, hechos económicos, sujetos pasivos, bases gravables y demás asuntos referentes al uso obligatorio de la estampilla en las operaciones que se deban realizar en el departamento del Tolima.
ART. 6º—Destinación. El valor recaudado por concepto de la venta de la estampilla se destinará exclusivamente para la construcción y dotación de la planta física en la actual sede de la Universidad del Tolima de Ibagué, hasta cien mil millones de pesos moneda corriente ($ 100.000.000.000) a valor constante a la fecha de expedición de la presente ley.
La tarifa con que se graven los distintos actos no podrá exceder del tres por ciento (3%) del valor de los hechos a gravar.
“ART. 8º—Control. El control del recaudo, del traslado oportuno y de la inversión de los recursos provenientes del cumplimiento de la presente ley, estará a cargo de las contralorías municipales y departamental del Tolima”.
ART. 9º—La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
“Por medio de la cual se autoriza la emisión de la estampilla Sogamoso 2000 con motivo de los 400 años de fundación del municipio de Sogamoso en el departamento de Boyacá”.
ART. 1º—Autorízase a la asamblea departamental de Boyacá para que ordene la emisión de la estampilla: “Sogamoso 2000” cuyo producido se destinará a la inversión total o parcial de los proyectos y obras prioritarias, relacionadas con el programa de gobierno participativo del plan municipal de desarrollo integral y el plan de ordenamiento territorial.
ART. 2º—La emisión cuya creación se autoriza, será hasta por la suma de veinte mil millones de pesos ($ 20.000.000.000), los cuales se invertirán de la siguiente forma: un cincuenta por ciento (50%) será destinado para mejoramiento del medio ambiente de la ciudad; un diez por ciento (10%) será invertido en la construcción del gran parque del sur; un diez por ciento (10%) se destinará en el sector de educación; un diez por ciento (10%) se asignará al sector vivienda y el restante veinte por ciento (20%), será invertido en el aeropuerto para Sogamoso.
ART. 3º—Autorízase a la asamblea departamental de Boyacá, para que determine las características, tarifas y todos los demás asuntos referentes al uso obligatorio de la estampilla en las actividades, proyectos, obras y operaciones que deban realizar en el departamento, en desarrollo de lo dispuesto en la presente ley, serán llevadas a conocimiento del Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
PAR.—La asamblea de Boyacá podrá autorizar la sustitución de la estampilla física por otro sistema de recaudo del gravamen que permita cumplir con seguridad y eficacia el objeto de esta ley.
ART. 4º—Facúltese a los concejos municipales del departamento de Boyacá para que, previa autorización de la asamblea del departamento, hagan obligatorio el uso de la estampilla que por esta ley se autoriza su emisión, con destino al municipio de Sogamoso.
ART. 6º—El recaudo, producto de la estampilla se destinará a lo establecido en el artículo 1º de la presente ley.
ART. 7º—El control del recaudo, traslado de los recursos al municipio de Sogamoso del departamento de Boyacá y la inversión de los fondos provenientes del cumplimiento de la presente ley, estará a cargo de la contraloría general del departamento.
ART. 8º—Dentro de los hechos y actividades económicas, sobre los cuales se obliga el uso de la estampilla, la asamblea o el concejo, podrá incluir los licores, alcoholes, cervezas y juegos de azar. En todo caso, la estampilla no podrá superar el valor máximo contemplado en esta ley.
“ART. 38.—Autorízase a las asambleas departamentales, a los consejos distritales y a los concejos municipales para que ordenen la emisión de una estampilla “Procultura” cuyos recursos serán administrados por el respectivo ente territorial, al que le corresponda, el fomento y el estímulo de la cultura, con destino a proyectos acordes con los planes nacionales y locales de cultura”.
ART. 2º—Adiciónanse los siguientes artículos nuevos al título III de la Ley 397 de 1997:
“ART. 38-1.—El producido de la estampilla a que se refiere el artículo anterior, se destinará para:
ART. 38-2.—Autorízase a las asambleas departamentales, a los consejos distritales y a los concejos municipales para que determinen las características, el hecho generador, las tarifas, las bases gravables y los demás asuntos referentes al uso obligatorio de la estampilla “Procultura” en todas las operaciones que se realicen en su respectiva entidad territorial.
PAR.—Las ordenanzas y acuerdos que expidan las asambleas departamentales, los consejos distritales y los concejos municipales en desarrollo de lo dispuesto en la presente ley, deberán ser remitidas para el conocimiento del Gobierno Nacional a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, dirección general de apoyo fiscal.
ART. 38-5.—El control sobre el recaudo y la inversión de lo producido por la estampilla “Procultura” será ejercido en los departamentos por las contralorías departamentales, en los distritos por las contralorías distritales y en los municipios por las contralorías municipales o por la entidad que ejerza sobre ellos el respectivo control fiscal”.
“Por la cual se autoriza la emisión de la estampilla pro salud departamental en el departamento del Valle del Cauca”.
ART. 1º—Autorícese a la asamblea del departamento del Valle del Cauca para que ordene la emisión de la estampilla pro salud departamental cuyo producido se destinará para el pago de excedentes de facturación por atención de vinculados de las empresas sociales del Estado o instituciones que pertenezcan a dicha red y que hayan sido sostenidas con recursos públicos.
En virtud de lo dispuesto por el artículo 241, numeral 4º, de la Constitución, la Corte Constitucional es competente para conocer de las demandas de inconstitucionalidad contra disposiciones contenidas en leyes de la República.
2. Cosa juzgada respecto de las leyes 645; 648; 654; 656; 662; 663; 664 y 669, todas de 2001.
Sobre las leyes en mención ha operado la cosa juzgada constitucional, por lo que habrá de estarse a lo dispuesto en las respectivas sentencias, así:
2.1. Ley 645 de 2001: Sentencia C-227 de 2002, que declaró exequible la ley en mención, excepto el vocablo “exclusivamente” contenido en el artículo 6º de esta ley, el cual se declaró inexequible.
2.2. Sobre las leyes 645; 648; 654; 656; 662; 663; 664 y 669, todas de 2001, la Corte, en la Sentencia C-538 de 2002 se pronunció sobre ellas, en el siguiente sentido:
— La Ley 662 de 2001, “por la cual se autoriza la emisión de la estampilla pro desarrollo científico y tecnológico del Instituto Tecnológico de Soledad, Atlántico, ITSA, y se dictan otras disposiciones”, se declaró exequible la integridad de la ley, solamente por los cargos analizados en la presente sentencia, salvo el parágrafo del artículo 4º de la misma ley, el cual se declaró inexequible.
— La Ley 663 de 2001, “por la cual se autoriza la emisión de la estampilla pro hospitales de primer y segundo nivel de atención del departamento del Atlántico”, se declaró exequible la integridad de la ley, solamente por los cargos analizados en la presente sentencia, salvo los siguientes dispositivos de la misma ley que se declararon inexequibles: el parágrafo del artículo 3º; la expresión “medio o método sustitutivo si fuere el caso”, contenida en el artículo 4º; y la expresión “y de aplicar el sistema, medio o método sustitutivo si fuere el caso”, contenida en el artículo 6º.
— La Ley 654 de 2001, “por la cual se autoriza a la asamblea departamental del Magdalena para ordenar la emisión de la estampilla re fundación Universidad del Magdalena de Cara al Nuevo Milenio, y se dictan otras disposiciones”, se declaró exequible la integridad de la ley, solamente por los cargos analizados en esta sentencia.
— La Ley 656 de 2001, “por la cual se autoriza la estampilla de la Universidad de Sucre, Tercer Milenio y se dictan otras disposiciones”, se declaró exequible la integridad de la ley, solamente por los cargos analizados en esta sentencia, salvo el parágrafo del artículo 3º de la misma ley, que se declaró inexequible.
— La Ley 664 de 2001, “por la cual se modifica parcialmente las leyes 66 de 1982 y 77 de 1985”, solamente por los cargos analizados en esta sentencia, se declaró exequible, en su integridad.
— La Ley 669 de 2001, “por la cual se autoriza la emisión de la estampilla pro salud departamental en el departamento del Valle del Cauca”, se declaró exequible en su integridad, solamente por los cargos analizados en esta sentencia y conforme al condicionamiento que aparece en la parte motiva de la misma.
— La Ley 648 de 2001 “por la cual se autoriza la emisión de la estampilla Universidad Distrital Francisco José de Caldas - 50 años”, se declaró exequible la integridad de la misma, solamente por los cargos analizados en esta sentencia, salvo el parágrafo del artículo 4º de la misma ley, que se declaró inexequible. “En lo tocante al artículo 2º de la ley, debe estarse a lo resuelto en la Sentencia C-089 de 2001, que declaró infundada la primera objeción formulada al proyecto de Ley 07 de 1999 Senado 97 de 1998 Cámara “por la cual se autoriza la emisión de la estampilla Universidad Distrital Francisco José de Caldas - 50 años”.
En relación con las leyes mencionadas hay cosa juzgada constitucional formal, porque, no obstante que en la Sentencia C-538 de 2002, la declaración de exequibilidad se condicionó a los cargos analizados en ella, estos cargos son semejantes a los de esta demanda, y, en consecuencia, hubo decisión de fondo sobre ellos, como se verá en el siguiente punto.
En cuanto a las demás leyes acusadas: Ley 026 de 1990; Ley 085 de 1993; Ley 093 de 1993; Ley 122 de 1994; Ley 289 de 1996; Ley 334 de 1996; Ley 348 de 1997; Ley 367 de 1997; Ley 382 de 1997; Ley 426 de 1998; Ley 440 de 1998; Ley 538 de 1999; Ley 542 de 1999; Ley 561 de 2000; Ley 634 de 2001, Ley 665 de 2001 y Ley 666 de 2001, hay lugar a estudiarlas, porque, si bien, en la mencionada Sentencia C-538 de 2002, la Corte se pronunció de fondo sobre el asunto objeto de lo que ahora se controvierte, no ha habido un pronunciamiento sobre ellas en particular, y, por ello, las consideraciones que hizo la Corte en esa ocasión, serán las que sirvan de fundamento para adoptar iguales determinaciones en relación con los cargos que hoy son objeto de impugnación.
Por lo anterior, la Corte examinará los cargos que ahora se esgrimen; el pronunciamiento de fondo sobre tales cargos; y, la aplicación de la jurisprudencia en relación con las leyes acusadas, que son 17, sobre las que no hay cosa juzgada formal.
3. Lo que se debate. Reiteración de la Sentencia C-538 de 2002.
3.1. Para el actor, las leyes demandadas no señalan los elementos esenciales del tributo. Estos elementos deben estar contenidos en la norma que los crea, si no se viola el artículo 338 de la Constitución; las autorizaciones del legislador a las asambleas departamentales y concejos municipales violan la autonomía de las entidades territoriales, respecto del manejo de sus propios recursos, tal como lo garantiza el artículo 287, numeral 3º, de la Carta; las leyes acusadas violan el principio de igualdad, pues, se expidieron leyes que contienen diferencias entre las distintas entidades territoriales, tal como se observa en el hecho de que algunas se refieren a exenciones, y, otras no; en algunas el legislador fijó las tasas y porcentajes, lo que no ocurre en otras; sólo para unas se crea una junta administradora del tributo, etc.
3.2. En relación con las tres primeras acusaciones, la Corte, en la Sentencia C-538 de 2002, examinó estos mismos los cargos, tal como fácilmente se observa en el planteamiento del tema que allí se hizo, que resulta procedente transcribir:
Corresponde a la Corte decidir si las leyes demandadas vulneran los principios constitucionales de descentralización y autonomía territorial, así como los que informan el sistema tributario, especialmente los de legalidad y equidad, para lo cual debe resolver los siguientes interrogantes: (i) si el Congreso puede autorizar a los entes territoriales para la emisión de una estampilla con el objeto de captar recursos propios; (ii) si de conformidad con el principio de legalidad tributaria, dichas leyes de autorización deben contener todos los elementos esenciales del tributo, y si es constitucional que el Congreso determine la destinación del recaudo; y (iii) si las leyes demandadas consagran un trato discriminatorio respecto de los contribuyentes que residen en la entidad territorial que impone la obligación tributaria, frente a aquellos contribuyentes del nivel nacional o que residen en otro ente territorial” (Sent. C-538/02, M.P. Jaime Araújo Rentería).
Es más, en esta misma providencia se pronunció la Corte sobre la solicitud del señor procurador de exhortar al Congreso de la República para que expida una ley que fije los parámetros para la emisión de estampillas por parte de las entidades territoriales, en los siguientes términos:
“De otro lado, es de observar que el señor Procurador General de la Nación solicita que la Corte exhorte al Congreso para que expida una ley que señale los parámetros para la emisión de estampillas por parte de los entes territoriales. La Corte considera que hace parte de la autonomía y de la libertad de configuración del órgano legislativo, la fijación dentro de los límites constitucionales de cada una de las emisiones de estampillas y que en consecuencia no es necesario exhortar al Congreso; mucho más cuanto que el Congreso dentro de su libertad de configuración puede por leyes posteriores, modificar o inclusive derogar las ya existentes sobre estampillas” (ibíd.)
No cabe la menor duda de que lo dicho en la sentencia en mención resulta aplicable en su integridad a la acusación contra las leyes demandadas.
3.3. Una síntesis apretada de cómo esta providencia resolvió cada una de las acusaciones es la siguiente:
3.3.1. Las leyes que autorizan a las entidades territoriales la emisión de un tributo no deben contener todos los elementos del mismo. En efecto, señaló expresamente esta decisión: “Las leyes demandadas, cuyo objeto es la autorización a una asamblea o concejo municipal o distrital para la creación de un tributo, no deben contener todos los elementos del mismo”.
3.3.2. Las asambleas departamentales y los concejos municipales y distritales no tienen la competencia exclusiva de determinar la destinación del recaudo.
Tal facultad también la tiene el legislador. Dijo en lo pertinente la providencia: “[el] artículo 338 de la Constitución no concede a las respectivas asambleas o concejos, de manera exclusiva, la facultad de determinar la destinación del recaudo, pudiendo hacerlo el Congreso en la ley habilitante, sin que por ello se restrinja el alcance del principio de autonomía territorial plasmado en la Constitución”.
3.3.3. El grado de injerencia del legislador en la administración de los recursos de las entidades territoriales depende del origen de los mismos. Lo que se expresó de la siguiente manera: “[s]i la ley crea un impuesto nacional, entonces la misma ley debe definir todos los elementos de la obligación tributaria. Pero en cambio, si se trata de un tributo territorial, y en especial si la ley se limita a autorizar el tributo, entonces pueden las correspondientes corporaciones de representación popular, en el ámbito territorial, proceder a desarrollar el tributo autorizado por la ley. Esto significa que en tales eventos, “la ley puede ser más general, siempre y cuando indique, de manera global, el marco dentro del cual las asambleas y los concejos deben proceder a especificar los elementos concretos de la contribución” (Sent. C-084/95). Así, desde sus primeros fallos, esta corporación ya había señalado que “la ley de autorizaciones puede ser general o puede delimitar específicamente el tributo, pero al menos debe contener los límites dentro de los cuales la ordenanza o el acuerdo fijen los contenidos concretos de que habla el artículo antes citado” (Sent. C-004/93)” (1) .
(1) Sentencia C-987 de 1999. Magistrado Ponente Alejandro Martínez Caballero.
3.3.4. Respecto de la vulneración del principio de igualdad, dijo la sentencia que las diferencias que se señalan en la acusación, obedecen, precisamente a que los recursos, necesidades e intereses de cada entidad territorial son totalmente distintos entre sí, y en razón de ello, el contenido de las mismas es distinto. La providencia explicó: “[I]as leyes demandadas no consagran discriminación alguna frente a los sujetos pasivos de la obligación tributaria allí establecida, por cuanto las hipótesis sobre las cuales recae la supuesta discriminación son totalmente disímiles. No podría ser otra la conclusión si se tiene en cuenta que cada entidad territorial posee recursos, necesidades, e intereses totalmente heterogéneos, sumado a la discrecionalidad de cada cuerpo colegiado de ejecutar o no la autorización impartida por el Congreso para la emisión de la estampilla. En efecto, las leyes demandadas en ningún caso establecen una obligación sino una mera habilitación para establecer una tasa de conformidad con los parámetros señalados en cada ley y los que determine la asamblea o concejo respectivo, como se consignó en la susodicha Sentencia C-1097 de 2001”.
3.3.5. Finalmente, sobre la acusación de que se autorice a una entidad territorial para que fije tributos a entidades del orden nacional, dijo la sentencia, que no encuentra que exista un trato diferencial y el tributo está circunscrito al ámbito territorial, Se explicó así: “[I]as leyes demandadas crean un trato diferencial entre los contribuyentes del respectivo ente territorial en su condición de sujetos pasivos de la obligación tributaria allí establecida, frente a los contribuyentes del nivel nacional o de las demás entidades territoriales, pues sólo aquellos deberán asumir la carga fiscal derivada del cobro de la estampilla. Sin embargo, la Corte no encuentra tal diferenciación arbitraria o irrazonable, toda vez que los parámetros para identificar una posible discriminación tributaria están circunscritos a la órbita interna del ente territorial del que se trate”.
Además, conviene precisar que las leyes que consagran la aplicación del tributo a las entidades del orden nacional, prevén, como es apenas lógico, que éste se produce cuando las entidades del orden nacional “operen” en el respectivo departamento.
3.4. El desarrollo de estas conclusiones corresponde a las consideraciones contenidas, en extenso, en la Sentencia C-538 de 2002, así:
“La descentralización y la autonomía fiscal de los entes territoriales
El artículo 1º de la Constitución Política, que esboza los caracteres del Estado, dispone que “Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales...”. Existe pues, a instancias del canon constitucional citado, una compatibilidad entre el carácter unitario de la organización estatal y los aludidos principios de descentralización y autonomía territorial, que orienta en materia impositiva el alcance del ejercicio de las funciones del Congreso, así como de las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales.
La autonomía constituye el pilar a partir del cual los entes territoriales pueden alcanzar los fines asignados por el constituyente, al gozar de cierta capacidad jurídica de auto gestión política, administrativa y fiscal. Sobre esta última, la autonomía se traduce en el derecho en cabeza de los departamentos y municipios de “administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones”, al tenor del artículo 287 de la Constitución. Sin embargo, por disposición del mismo precepto constitucional, dicha autonomía no es absoluta, pues se enmarca dentro de los límites de la Constitución y la ley, lo cual encuentra justificación en el hecho de que los departamentos y municipios carecen de la soberanía fiscal que ostenta de manera exclusiva el Congreso de la República. En este sentido, se puede afirmar que la potestad impositiva de las entidades territoriales no es autónoma sino subordinada a la ley. Sobre este punto, ha sido particularmente prolija la jurisprudencia de la Corte, de la cual cabe destacar la Sentencia C-346 de 1997 (M.P. Antonio Barrera Carbonell):
“(L)a conciliación entre los principios de unidad y autonomía, ha de hacerse bajo el entendido de que según lo establece el artículo 287 de la Constitución, las entidades territoriales son titulares de poderes jurídicos, competencias y atribuciones que les pertenece por sí mismas y que no devienen propiamente del traslado que se les haga de otros órganos estatales, para gestionar sus propios asuntos e intereses. De esta suerte, aunque se reconoce la existencia de un ordenamiento superior, igualmente se afirma la competencia de dichos entidades para actuar dentro del espacio que según dicha autonomía se les reconoce.
2.2.2. Un rasgo característico que afirma el derecho a la autonomía lo constituye la atribución que tienen las entidades territoriales para establecer los tributos necesarios que requiere el cumplimiento de sus funciones. En efecto, no basta con diseñar una autonomía bajo la idea de que las entidades territoriales pueden designar sus propias autoridades, ejercer poderes, atribuciones o competencias específicas que les pertenecen con cierta libertad e independencia, si al mismo tiempo aquélla no comprende lo económico y financiero, es decir, el derecho de contar con recursos, a través de la participación en las rentas nacionales y el establecimiento de impuestos y de administrarlos, según convenga a la gestión de los intereses regionales y locales.
No obstante, como lo ha señalado la Corte, con fundamento en los artículos 287, 294, 300-4, 313-4, 317 y 338 de la Constitución no existe una autonomía absoluta en materia fiscal en cabeza de las entidades territoriales, pues su competencia para establecer y regular los tributos debe ejercerse por la autoridad competente, dentro de los límites que le señalen la Constitución y la ley, lo cual significa que el atributo de la potestad impositiva regional y local es relativo y en tal virtud, el legislador puede señalar ciertas pautas, orientaciones y regulaciones o limitaciones generales para su ejercicio, siempre que se respete el núcleo esencial de la autonomía, es decir, que no se desnaturalice la esencia de ésta de modo que se la desvirtúe, desconozca o desnaturalice”.
Uno de los principios sobre los que se funda el sistema tributario es el de la legalidad, que se concreta, en primer lugar, en el origen representativo del tributo, en desarrollo del principio según el cual “no puede haber tributo sin representación” (“nullum tributum sine lege”), propio de un Estado democrático y vigente en nuestro ordenamiento aún con anterioridad a la Constitución de 1991 (2) . En efecto, el artículo 338 de la Carta señala que solamente dichos cuerpos colegiados podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales, lo cual significa que la potestad impositiva radica exclusivamente en cabeza de los cuerpos colegiados de elección popular, como es el Congreso —órgano representativo por excelencia—, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales, sin que pueda delegarse tal potestad al gobierno en sus diversos niveles.
(2) Fue posiblemente en la Carta Magna de 1215 donde se plasmó por vez primera el referido principio, al considerar que los contribuyentes debían concurrir, por medio de sus representantes, en la determinación de las diversas cargas tributarias. Al respecto, conviene citar la cláusula XII de la referida Carta: “Ningún impuesto o contribución será aplicado en nuestro reino a menos que se fije por deliberación conjunta, excepto para rescatar a nuestra persona, para hacer caballero a nuestro hijo mayor y para casar por una sola vez a nuestra hija mayor y por esto se pagará únicamente una contribución razonable. Así se hará con respecto a contribuciones de la ciudad de Londres”. Citada por: Lewin, Alfredo. “Principios constitucionales de derecho tributario”. Instituto Colombiano de Derecho Tributario y Universidad de los Andes. Bogotá, 2002, página 20.
De conformidad con el artículo 338 de la Constitución y tomando en consideración el anterior criterio jurisprudencial, es fácil concluir que las leyes demandadas, cuyo objeto es la autorización a una asamblea o concejo municipal o distrital para la creación de un tributo, no deben contener todos los elementos del mismo. Si bien resulta imprescindible que este último contenga todos los elementos esenciales esgrimidos en el citado canon constitucional, en manera alguna dicha norma “señala que la fijación de sus elementos sólo puede ser efectuado por el legislador, ya que habla específicamente de las ordenanzas y los acuerdos. Por consiguiente, es conforme con la Constitución que las asambleas y los conceptos fijen, dentro de los marcos establecidos por la ley; los elementos constituidos del mismo (3) ”. Tratándose de recursos propios de las entidades territoriales, no hay razón para que el legislador delimite cada uno de los elementos del tributo, pues de esa forma cercenaría la autonomía fiscal de que aquéllas gozan por expreso mandato constitucional. En consecuencia, el cargo según el cual las leyes demandadas son inconstitucionales por no contener todos los elementos constitutivos del tributo, no está llamado a prosperar.
(3) Sentencia C-987 de 1999. Magistrado Ponente Alejandro Martínez Caballero.
Resta determinar, entonces, si el legislador incurre en una indebida injerencia en la autonomía territorial al establecer la destinación del recurso recaudado a través de la estampilla, restringiendo así la discrecionalidad de las asambleas departamentales o concejos municipales o distritales para decidir autónomamente dicha destinación pues, como lo ha sostenido la Corte, “cuando se trata de recursos territoriales provenientes de fuente endógena (recursos propios), la posibilidad de intervención por parte del legislador aparece muy restringida, pues de otra forma la autonomía financiera de las entidades territoriales correría el riesgo de perder su esencia” (4) .
(4) Sentencia C-089 de 2001. Magistrado Ponente Alejandro Martínez Caballero.
Al respecto, el artículo 338 de la Constitución no concede a las respectivas asambleas o concejos de manera exclusiva, la facultad de determinar la destinación del recaudo, pudiendo hacerlo el Congreso en la ley habilitante, sin que por ello se restrinja el alcance del principio de autonomía territorial plasmado en la Constitución, ya que existe una conjunción entre este último y los principios de unidad económica nacional y soberanía impositiva en cabeza del Congreso, que permite hallar razonable una interpretación en ese sentido, siempre y cuando se entienda que la intervención del legislador sobre los recursos propios o fuentes endógenas de financiación es justificada en cada caso.
Sobre el particular, resulta pertinente reiterar que “si la ley crea un impuesto nacional, entonces la misma ley debe definir todos los elementos de la obligación tributaria. Pero en cambio, si se trata de un tributo territorial, y en especial si la ley se limita a autorizar el tributo, entonces pueden las correspondientes corporaciones de representación popular, en el ámbito territorial proceder a desarrollar el tributo autorizado por la ley. Esto significa que en tales eventos, “la ley puede ser más general, siempre y cuando indique, de manera global, el marco dentro del cual las asambleas y los concejos deben proceder a especificar los elementos concretos de la contribución” (Sent. C-084/95). Así desde su primeros fallos, esta corporación ya había señalado que “la ley de autorizaciones puede ser general o puede delimitar específicamente el tributo, pero al menos debe contener los límites dentro de los cuales la ordenanza o el acuerdo fijen los contenidos concretos de que habla el artículo antes citado” (Sent. C-004/93)” (5) .
(5) Sentencia C-987 de 1999. Magistrado Ponente Alejandro Martínez Caballero.
Se concluye entonces que dentro del marco de generalidad de la ley de autorizaciones a que se ha hecho referencia, bien puede incluir el legislador, en ejercicio de su soberanía impositiva, la destinación del recaudo a que aluden las leyes demandadas, siempre que no implique una intervención injustificada en la autonomía de los entes territoriales. La Corte (6) ha establecido una serie de criterios para determinar la constitucionalidad de dicha intervención impositiva en materia de recursos endógenos, así:
(6) Sentencias C-495 de 1998, Magistrado Ponente Antonio Barrera Carbonell; C-219 de 1997, Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muñoz; C-413 de 1996, Magistrado Ponente José Gregorio Hernández Galindo.
“Cuando (i) lo señala expresamente la Constitución; (ii) es necesario proteger el patrimonio de la Nación, es decir, para conjurar amenazas sobre los recursos del presupuesto nacional; (iii) resulta conveniente para mantener la estabilidad económica interna y externa; (iv) las condiciones sociales y la naturaleza de la medida así lo exigen por trascender el ámbito simplemente local o regional. Si bien es cierto que la Constitución prohíbe la creación de rentas nacionales con restitución específica, también lo es que no prohíbe la asignación específica de rentas de otro orden, toda vez que no son computadas dentro de los ingresos corrientes de la Nación (7) .
(7) Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-004 de 1993. Magistrado Ponente Ciro Angarita Barón.
“De cualquier manera, toda restricción a la autonomía territorial, en cuanto implica la desestimación específica de sus recursos propios, tendrá que ser necesaria, útil y proporcionada al fin constitucional que el legislador busca alcanzar, o de lo contrario deberá ser declarada inexequible (8) ” (9) .
(9) Sentencia C-089 de 2001. Magistrado Ponente Alejandro Martínez Caballero.
Manifiestan los demandantes que las leyes demandadas vulneran el principio de equidad tributaria respecto de “los contribuyentes de la entidad territorial correspondiente, situándolos en una situación diferente a la de sujetos que conviven en el entorno de otra entidad territorial, colocando a aquéllos en una clara desventaja tributaria poco proporcional y justificada”.
“La igualdad impone la necesidad de acatar como regla tributaria básica la generalidad del tributo. Si al margen de los contribuyentes se coloca a aquellas personas que carecen de capacidad contributiva, todos los demás ciudadanos, según su poder económico y en los términos de la ley, quedan sujetos al mismo deber de concurrir al levantamiento de las cargas públicas. El privilegio en la ley y en la aplicación de la ley, resulta definitivamente proscrito, pues el poder tributario se fundamenta en la justicia y en la equidad (10) .
(10) Sentencia C-183 de 1998, Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muñoz.
En el presente caso, la Corte debe analizar si una ley por medio de la cual el Congreso autoriza a las entidades territoriales, a través de sus órganos de representación popular, a emitir estampillas pro fomento de una institución del nivel departamental o municipal, establece un trato diferencial injustificador respecto de los contribuyentes sujetos a dicha obligación tributaria.
Efectivamente, las leyes demandadas crean un trato diferencial entre los contribuyentes del respectivo ente territorial en su condición de sujetos pasivos de la obligación tributaria allí establecida, frente a los contribuyentes del nivel nacional o de las demás entidades territoriales, pues sólo aquéllos deberán asumir la carga fiscal derivada del cobro de la estampilla. Sin embargo, la Corte no encuentra tal diferenciación arbitraria o irrazonable, toda vez que los parámetros para identificar una posible discriminación tributaria están circunscritos a la órbita interna del ente territorial del que se trate. En ese sentido, no puede compararse el tratamiento tributario que decida adoptar una determinada asamblea departamental o concejo distrital o municipal, frente a la política fiscal de la Nación o de otro ente territorial por cuanto, en materia de tributación territorial, el principio de equidad se restringe al tratamiento fiscal que se pueda dar al interior de la respectiva entidad departamental, distrital o municipal. Al respecto. dijo la Corte lo siguiente:
“Es de notar que las competencias impositivas que la Carta y la Ley 397 de 1997 otorgan a las asambleas y concejos municipales podrían sugerir desigualdades aparentes entre una y otras jurisdicciones en el terreno de su ejecución. Es decir, algunos manifestarán que en el plano municipal, a tiempo que unos concejos podrían establecer una estampilla con tarifa moderada o baja, otros por su parte ejercerían sus facultades estipulando una estampilla con tarifa más alta frente a iguales hechos gravables, generándose así tarifas diferenciales contrarias al principio de equidad tributaria. Iguales glosas cabría esperar de la red departamental. Sin embargo, en presencia de dichas sindicaciones se impone observar que, tratándose de tributos territoriales la igualdad debe entenderse dentro de cada jurisdicción y no con referencia al plano nacional. Claro es que en atención al principio de autonomía territorial cada asamblea departamental y cada concejo municipal puede ejercer su facultades impositivas sin sujeción a los criterios adoptados por sus homólogos dentro de sus respectivas jurisdicciones; lo que por contera implica reconocer que frente a tributos territoriales el juicio de igualdad sólo puede hacerse en el seno de cada jurisdicción, en relación con los hechos y sujetos pasivos territorialmente alinderados y con cabal respeto a la pluralidad y diferencia que las jurisdicciones ajenas puedan ostentar en el despacho de sus asuntos internos. Sin olvidar que siendo Colombia un Estado social de derecho las asambleas y concejos deben ejercer sus competencias —en este caso las tributarias— con estricto apego a los mandamientos constitucionales y legales. Lo que a su vez refrenda la existencia de tributos de exclusivo cuño departamental y de tributos propios del solar municipal” (11) (resaltado fuera de texto).
(11) Sentencia C-1097 de 2001, Magistrado Ponente Jaime Araújo Rentería.
En consecuencia, las leyes demandadas no consagran discriminación alguna frente a los sujetos pasivos de la obligación tributarla allí establecida, por cuanto las hipótesis sobre las cuales recae la supuesta discriminación son totalmente disímiles. No podría ser otra la conclusión si se tiene en cuenta que cada entidad territorial posee recursos, necesidades, e intereses totalmente heterogéneos, sumado a la discrecionalidad de cada cuerpo colegiado de ejecutar o no la autorización impartida por el Congreso para la emisión de la estampilla. En efecto, las leyes demandadas en ningún caso establecen una obligación sino una mera habilitación para establecer una tasa de conformidad con los parámetros señalados en cada ley y los que determine la asamblea o concejo respectivo, como se consignó en la susodicha Sentencia C-109 de 2001” (Sent. C-538/2002, M.P. Jaime Araújo Rentería).
3.6. Expuesta ampliamente la jurisprudencia de la Corte en este tema, habrá que analizar su aplicación en las leyes acusadas sobre las que no ha habido decisión particular.
4. Aplicación integral de la jurisprudencia en mención, en las leyes acusadas sobre las que no hay pronunciamiento expreso de la Corte
Las leyes 26 de 1990; 085 de 1993; 093 de 1993; 289 de 1996; 348 de 1997; 367 de 1997; 542 de 1999 y 634 de 2000 serán declaradas exequibles en su integridad, sólo por los cargos analizados, en razón, como se explicó que los cargos analizados en la C-538 de 2002 son semejantes a los expuestos por el demandante.
5. Pronunciamientos individuales respecto de algunas leyes que autorizan que la estampilla puede ser sustituida por “otro sistema, método o medido de recaudo”, autorización que resulta inexequible, tal como lo explicó también la Sentencia C-538 de 2002.
5.1. Las leyes 122 de 1994; 334 de 1996; 382 de 1997; 426 de 1998; 440 de 1998; 538 de 1999; 561 de 2000, se declararán exequibles en su integridad, salvo lo relacionado con la facultad de que la estampilla pueda ser sustituida por otro sistema, método o medio de recaudo, por las razones expuestas en la sentencia tantas veces mencionada, C-538 de 2002. Allí se dijo sobre este específico punto, lo siguiente:
“Regla ésta que atenta primeramente contra lo dispuesto en el artículo 313-4 de la Constitución Política, toda vez que la competencia tributaria de los concejos distritales y municipales debe sujetarse a la ley que en forma precisa establezca un tributo o autorice su creación. Es decir, la ley no puede incurrir en dictados afectados de indeterminación o en el otorgamiento de facultades alternativas, que lejos de ajustarse al principio de la certeza del tributo que entraña el artículo 338 superior, constituyan una clara indeterminación rayana en una sutil delegación impositiva a favor de los concejos, proscrita incluso en cabeza del Presidente de la República (C.P., art. 150-10)”.
Esta clase de autorizaciones, dice además la sentencia, estaría habilitando tácitamente a las asambleas o a los concejos, según el caso, “para ponerse en el lugar del Congreso estableciendo otro sistema de recaudo —diferente a la estampilla—, y por tanto, para hacer a través de acuerdo lo que le corresponde al Congreso hacer mediante ley (C.P., art. 121)” (ibíd.).
5.2. En consecuencia, en la parte resolutiva de esta providencia se individualizarán las leyes que contienen esta autorización, con el fin de pronunciarse sobre los apartes acusados.
5.3. En cuanto a la Ley 666 de 2001 se declarará exequible en su integridad por dos razones principales: una, acogiendo la jurisprudencia de la Sentencia C-538 mencionada, y, la otra, porque esta Ley 666 de 2001 modificó el artículo 38 de la Ley 397 de 1997, conocida como la ley que creó el Ministerio de Cultura. En oportunidad anterior, la Corte Constitucional, en la Sentencia C-1097 de 2001, declaró la exequibilidad del artículo 38 de la Ley 397, que en lo esencial, resulta en su contenido semejante al modificado.
En aquella sentencia, se declaró exequible la autorización para la emisión de esta estampilla. Resulta pertinente transcribir lo que la Corte dijo respecto de la estampilla denominada “Procultura”, con énfasis especial de lo que significa la creación de este tributo, en el ámbito de la unidad nacional y la descentralización cultural:
“En abono al apoyo de los valores culturales le corresponde al Estado crear incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología y las demás manifestaciones culturales, ofreciendo estímulos especiales a las personas e instituciones que ejerzan estas actividades. Respaldo institucional éste que debe cubrir al país a partir de sus territorios, reconociendo la riqueza de su pluralidad en el pensamiento y la diferencia en el hacer de los diversos grupos étnicos que hacen presencia cultural desde los lugares más distantes y difíciles de cultivar. A estos efectos el Estado debe involucrarse en esa fenomenología de flujos y reflujos culturales que tan pronto van de la periferia hacia el centro, como de éste hacia la periferia, dando los pasos adecuados para preservar dinámicamente lo autóctono dentro de un espíritu ecuménico y sensible. Donde ojalá, con palabras erasmistas, nada de lo humano nos resulte extraño.
Desde luego que en este orden de cosas le corresponde al Estado proteger el patrimonio cultural de la Nación, a la vez simbólico y material, a cuyos fines la Carta Política reconoce a la Nación como la propietaria del patrimonio arqueológico y de los demás bienes que conforman la identidad nacional, siendo por tanto inalienables, inembargables e imprescriptibles. Sin perjuicio de los derechos especiales que pudieran tener los grupos étnicos asentados en territorios de riqueza arqueológica (C.P., arts. 70, 71 y 72).
No cabe duda entonces que la cultura en sus diversas manifestaciones, en tanto fundamento de la nacionalidad colombiana, amerita lo mejor de lo mejor en materia de instrumentos y medidas de apoyo, promoción y desarrollo de corte institucional, resultando a la sazón propicias las medidas de hacienda pública de talante tributario, tal como ocurre ahora con la estampilla Procultura que a todas luces aparece inscrita en una norma amparada por el Estatuto Superior” (Sent. C-1097/01, M.P. Jaime Araújo Rentería).
5.4. En consecuencia, se declarará la exequibilidad de la Ley 666 de 2001, acogiendo en su integridad las consideraciones expresadas en las sentencias C-538 de 2001 y C-1097 de 2001.
6. Trámite en el Congreso de la Ley 665 de 2001 “por medio de la cual se autoriza la emisión de la estampilla Sogamoso 2000 con motivo de los 400 años de fundación del municipio de Sogamoso en el departamento de Boyacá”.
6.1. Según el actor, el trámite correspondiente, violó el artículo 157, numeral 1º, de la Constitución, así:
“[e]I Congreso de la República primeramente le dio curso al proyecto en la comisión tercera de la Cámara de Representantes, y luego lo publicó oficialmente, cuando debió ocurrir exactamente lo contrario.
El procedimiento surtido para la Ley 665 de 2001 ante la comisión tercera de la Cámara fue, inicialmente, la presentación del proyecto para primer debate el 30 de noviembre de 1999, y su publicación se realizó el 3 de diciembre del mismo año, queriendo ello decir que, primero se le dio curso al debate y posteriormente se surtió el trámite de la publicación, cuando debió ocurrir, en primer lugar, esto último” (fl. 84).
6.2. Con el fin de verificar lo afirmado por el actor en relación con este cargo, el magistrado sustanciador pidió al Congreso de la República las gacetas y certificaciones correspondientes. Del estudio de los documentos que obran en el expediente, se llega a la conclusión de que no ocurrió la violación que acusa el demandante, como se verá:
6.2.1. En la Gaceta del Congreso 504 de 3 de diciembre de 1999, se publicó el articulado y la exposición de motivos del Proyecto de Ley 186 de la Cámara (págs. 4 a 6).
Obra en esta misma gaceta la certificación de la secretaría general de la Cámara de Representantes que señala “El día 30 de noviembre de 1999, ha sido presentado en este despacho el Proyecto de Ley 186 con su correspondiente exposición de motivos, por el honorable senador Ricardo Español Suárez” (pág. 6).
6.2.2. En la Gaceta del Congreso 563 de fecha 17 de diciembre de 1999, se publicó el articulado para primer debate al Proyecto de Ley 186 de la Cámara (pág. 17).
6.2.3. En la Gaceta del Congreso 563 de fecha 17 de diciembre de 1999, se publicó la ponencia para primer debate al Proyecto de Ley 186 de la Cámara (pág. 16).
6.2.4. La certificación del señor secretario general de la comisión tercera constitucional permanente de Cámara de Representantes, señala que el Proyecto de Ley 186 de 1999 de la Cámara y 08 de 2000 Senado “fue aprobado en primer debate por unanimidad, en sesión ordinaria del día 26 de abril de 2000, con quórum decisorio integrado por veinte (20) honorables representantes” (fl. 118).
6.3. Es decir, que, de acuerdo con las gacetas del Congreso mencionadas, no corresponde a la realidad lo afirmado por el actor sobre la supuesta violación del artículo 157, numeral 1º, de la Constitución, pues, una vez radicado el proyecto en la comisión tercera correspondiente, el 30 de noviembre de 1999, la publicación del proyecto y la exposición de motivos del en mención, se realizó el 3 de diciembre de 1999 (Gaceta del Congreso 504), la ponencia para primer debate en la Cámara fue publicada el 17 de diciembre de 1999, en la Gaceta 563, y la aprobación en primer debate se dio el día 26 de abril de 2000 (fl. 118). Lo que significa que la publicación del proyecto ocurrió “antes de darle curso en la comisión respectiva”, como lo dispone el artículo 157, numeral 1º, de la Constitución.
6.4. Como el cargo de violación se circunscribió al trámite inicial del proyecto de ley en la comisión tercera de la Cámara, irregularidad que no se dio, no resulta necesario referirse a la continuación del trámite pues, contra las etapas posteriores, no se esgrimió ningún reproche.
1. Estarse a lo resuelto en la Sentencia C-538 de 2002, en lo relacionado con las Leyes 662; 663; 654; 656; 664; 666; y, 669, todas del año 2001.
2. Estarse a lo resuelto en la Sentencia C-227 de 2002, respecto de la Ley 645 de 2001.
3. Estarse a lo resuelto en las sentencias C-089 de 2001 y 538 de 2002, en relación con la Ley 648 de 2001.
4. Declarar EXEQUIBLES por los cargos analizados, las leyes 26 de 1990; 085 de 1993; 093 de 1993; 289 de 1996; 348 de 1997; 367 de 1997; 542 de 1999; 634 de 2000; y, 666 de 2001, en su integridad.
5. Declarar EXEQUIBLE por los cargos analizados, la Ley 122 de 1994 en su integridad, salvo el parágrafo del artículo 3º, que se declara INEXEQUIBLE.
6. Declarar EXEQUIBLE por los cargos analizados la Ley 334 de 1996, en su integridad, salvo el parágrafo del artículo 3º y la expresión “en sus distintas modalidades”, contenida en el artículo 8º que se declaran INEXEQUIBLES.
7. Declarar EXEQUIBLE por los cargos analizados la Ley 382 de 1997, en su integridad, salvo el parágrafo del artículo 3º, que se declara inexequible.
8. Declarar EXEQUIBLE por los cargos analizados la Ley 426 de 1998, en su integridad, salvo el parágrafo del artículo 4º, que se declara INEXEQUIBLE.
9. Declarar EXEQUIBLE por los cargos analizados la Ley 440 de 1998, en su integridad, salvo el parágrafo del artículo 3º, que se declara INEXEQUIBLE.
10. Declarar EXEQUIBLE por los cargos analizados la Ley 538 de 1999, en su integridad, salvo el parágrafo del artículo 3º y la expresión “en sus distintas formas de recaudo”, contenida en el artículo 8º, que se declaran INEXEQUIBLES.
11. Declarar EXEQUIBLE por los cargos analizados la Ley 561 de 2000, en su integridad, salvo el parágrafo 1º del artículo 2º, que se declara INEXEQUIBLE.
12. Declarar EXEQUIBLE por los cargos analizados la Ley 665 de 2001, en su integridad, salvo el parágrafo 1º del artículo 3º, que se declara INEXEQUIBLE.