Source: http://www.bosettiegatti.eu/info/sentenze/edilizia/e105_dia_destinaz_rogge.htm
Timestamp: 2018-12-12 07:07:04+00:00
Document Index: 72820041

Matched Legal Cases: ['art. 35', 'art. 22', 'art. 4', 'art. 41', 'art. 15', 'art. 96', 'art. 21', 'art. 35', 'art. 35', 'art. 36', 'art. 35', 'art. 35', 'art. 35', 'art. 35', 'art. 36', 'art. 42', 'art. 40', 'art. 35', 'art. 35', 'art. 42', 'art. 1', 'art. 35', 'art. 35', 'art. 832', 'art. 35', 'art. 22', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 22', 'art. 41', 'art. 15', 'art. 96', 'art. 15', 'art. 96']

TAR BS 633/2004: DIA, perc. destinaz., rogge
EDILIZIA E URBANISTICA - 105
T.A.R. Lombardia, sezione di Brescia, 8 giugno 2004, n. 633
Impugnativa della DIA, interesse a ricorrere - Destinazioni urbanistiche nelle zone omogenee «D» e norma del P.R.G. che impone dei rapporti percentuali tra le diverse destinazioni - Distanza dai corsi d'acqua e norme locali.
sul ricorso n. 1048/2002 proposto da GM ITALIA S.r.l. e O.P. S.p.a.
rappresentate e difese dall’avv.to I.G., con domicilio eletto presso il suo studio in ...
COMUNE DI SERIATE, costituitosi in giudizio, rappresentato e difeso dall’avv.to M.B., con domicilio eletto presso la Segreteria della Sezione in Brescia, Via Malta n. 12;
C.D.S. S.p.a., costituitasi in giudizio, rappresentata e difesa dall’avv. Y.M., con domicilio eletto presso la Segreteria della Sezione in Brescia, Via Malta n. 12;
F.C.M. S.p.a. costituitasi in giudizio, rappresentata e difesa dagli avv.ti P.F. e M.G., elettivamente domiciliati presso la Segreteria della Sezione in Brescia, Via Malta n. 12;
M.F. S.p.a., costituitasi in giudizio, rappresentata e difesa dall’avv. Y.M., con domicilio eletto presso la Segreteria della Sezione in Brescia, Via Malta n. 12;
della Denuncia di inizio attività in data 12/6/2002 n. 15681, presentata dalla ditta F.C.M. S.p.a. e successivamente volturata a favore di C.D.S. S.p.a., avente ad oggetto la realizzazione di due nuovi capannoni per attività produttiva, nonché del parere di conformità relativo alla D.I.A. medesima rilasciato dal Comune in data 28/6/2002, oltre ad ogni altro atto preordinato o connesso;
Visto l’atto di costituzione in giudizio dell’amministrazione intimata e delle ditte controinteressate;
Presa visione di tutti gli atti della causa;
Designato quale relatore alla pubblica udienza del 14/5/2004, il dott. Stefano Tenca;
In data 12/6/2002, la ditta F.C.M. S.p.a. presentava al Comune di Seriate una D.I.A. relativa alla realizzazione – sull’area posta in Via Comonte, angolo via Stella Alpina – di due capannoni destinati ad attività produttiva generica.
I terreni in questione – pari a complessivi mq 17.737,64 – sono classificati dal P.R.G. vigente nel seguente modo:
a) in prevalenza (mq 13.342,55) in zona omogenea D1 “industriale di completamento e/o di sostituzione e/o ristrutturazione”;
b) in parte (mq. 4.172,85) nella zona omogenea SC5 “spazi pubblici e aree per parcheggi pubblici”;
c) in minima parte (mq 222,24) in zona omogenea E3 “verde di rispetto”.
Il progetto prevedeva la realizzazione dei due capannoni e di un’area di parcheggio di pertinenza, per una superficie lorda di pavimento complessiva pari a mq. 6.998,58, di cui 4.243,88 mq. per il primo e di 2.754,70 mq per il secondo. Dall’esame della documentazione prodotta, si evinceva l’intenzione di destinare il primo capannone a centro commerciale. L’amministrazione comunale, con provvedimento espresso di conformità in data 28/6/2002 n. 19214, riscontrava la D.I.A., la quale era immediatamente dopo volturata a favore della C.D.S. S.p.a. con nota del 29/6/2002.
Con ricorso notificato in data 17/10/2002, tempestivamente depositato, le ricorrenti impugnano la D.I.A. ed il parere espresso di conformità, deducendo i seguenti motivi:
- Violazione e falsa applicazione degli artt. 35 e 36 delle N.T.A. del P.R.G., avendo la Società controinteressata previsto la realizzazione di una struttura commerciale in un ambito espressamente destinato dallo strumento urbanistico ad ospitare insediamenti produttivi/industriali;
- Violazione e mancata applicazione dell’art. 35 delle N.T.A., dell’art. 22 della L.r. 15/4/1975, n. 51 e dell’art. 4 della L.r. 23/7/1999, n. 14, in quanto mancherebbe – in relazione all’intervento – ogni previsione in merito alla cessione di aree a standard, per le quali la normativa sancirebbe l’obbligo di una dotazione di attrezzature pubbliche e di uso pubblico nella misura minima del 200% della superficie lorda di pavimento degli edifici previsti, di cui almeno la metà destinata a parcheggi;
- Violazione ed omessa applicazione dell’art. 41-sexies della L. 17/8/1942 n. 1150, non avendo la ditta controinteressata individuato la necessaria dotazione di parcheggi privati pertinenziali, fissata dalla legge in misura non inferiore ad un metro quadrato per ogni dieci metri cubi di costruzione;
- Violazione e falsa applicazione dell’art. 15 delle N.T.A. del P.R.G. e dell’art. 96 del R.D. 25/7/1904 n. 523, non avendo il progetto rispettato la distanza, lungo il lato ovest del lotto, di almeno dieci metri dal corso d’acqua esistente;
Nel frattempo il ricorrente veniva reso edotto delle ulteriori vicende che avevano investito la D.I.A. impugnata.
In data 26/7/2002 il Comune informava la controinteressata dell’avvio del procedimento di caducazione della D.I.A. 8/6/2002 e della relativa nota di volturazione, in quanto gli elaborati grafici non avrebbero rappresentato l’effettiva regolamentazione riportata nel P.R.G. vigente relativa al lotto oggetto di intervento (area individuata a spazi pubblici per parcheggi).
Malgrado la presentazione, in data 5/8/2002 di una D.I.A. in variante da parte della C.D.S. S.p.a. – la quale precisava che nel capannone n. 1 si sarebbe esercitata attività commerciale all’ingrosso ed apportava alcune modifiche al progetto originario – l’amministrazione emetteva, in data 22/8/2002, dichiarazione di improcedibiltà della D.I.A., diffidando ad intraprendere qualsiasi opera.
Avverso tale provvedimento la ditta M.F. S.p.a. proponeva ricorso, tutt’ora pendente presso la Sezione al n. 972 r.g.
A seguito di trattative, tuttavia, in data 24/10/2002 il Comune comunicava la decisione di non annullare la D.I.A. esaminata, sottoscrivendo una scrittura privata con la controparte che dava conto dell’intesa raggiunta.
Con motivi aggiunti depositati in data 27/11/2002, le ricorrenti hanno dedotto la violazione e falsa applicazione del principio di trasparenza amministrativa, avendo il Comune omesso di dare loro notizia dell’atto conclusivo del procedimento sanzionatorio nei confronti della controinteressata; per il resto richiamavano le censure in precedenza sollevate, ritenute valide anche nei confronti della D.I.A. in variante.
Questa Sezione, con ordinanza n. 928 emessa nella Camera di consiglio in data 3/12/2002, ha respinto la domanda incidentale di sospensione del provvedimento impugnato, evidenziando comunque che la questione della compatibilità urbanistica dell’intervento esigeva un approfondimento incompatibile con la sede di cognizione sommaria.
Alla pubblica udienza del 14/5/2004 il ricorso veniva chiamato per la discussione e trattenuto in decisione.
E’ necessario esaminare preliminarmente le eccezioni processuali sollevate dall’amministrazione intimata e dalla Società controinteressata.
1. I resistenti eccepiscono il difetto di legittimazione attiva in capo alle ditte ricorrenti le quali – avendo sede e svolgendo l’attività in Comuni diversi da Seriate – non vanterebbero alcun interesse diretto a dolersi dei provvedimenti in oggetto, né sarebbero titolari di una posizione differenziata e qualificata sotto l’aspetto urbanistico, difettando quello stabile collegamento fra soggetto agente e zona incisa dall’assentito titolo abilitativo che la giurisprudenza richiede come condizione per adire la tutela giurisdizionale.
La G.M. S.r.l. esercita sul territorio nazionale l’attività di vendita all’ingrosso di beni prevalentemente alimentari ed è titolare di un esercizio di grandi dimensioni nel Comune di Dalmine, mentre la O.P. S.p.a. possiede a Bergamo un insediamento per la commercializzazione all’ingrosso di prodotti ittici. I Comuni di Dalmine e Seriate distano tra loro circa dieci Km. e risultano collegati direttamente dall’autostrada, mentre Seriate sorge a ridosso della città di Bergamo dalla quale è pure facilmente raggiungibile, anche in considerazione della tipologia di attività svolta – il commercio all’ingrosso – nella quale il numero di transazioni è più limitato rispetto alla vendita al dettaglio ma contempla lo spostamento di copiose quantità di merci e prodotti con l’impiego di capienti mezzi di trasporto su gomma, ove per l’economia di ciascun viaggio è del tutto indifferente percorrere dieci o venti Km. in aggiunta. Le ricorrenti operano dunque all’interno della medesima area di influenza ove insiste il nuovo esercizio di vendita all’ingrosso, il quale è pertanto – tenuto conto della distanza, delle dimensioni e delle caratteristiche della sua attività – potenzialmente idoneo ad introdurre elementi di squilibrio nel tessuto commerciale della zona nella quale G.M. S.r.l. e O.P. S.p.a. hanno già acquisito legittimamente una posizione di mercato (Consiglio di Stato, sez. V – 3/1/2002 n. 11). In definitiva, la circostanza che gli esercizi siano ubicati in Comuni diversi, non fa venir meno l'interesse ad impedire lo svolgimento di un’attività economica potenzialmente concorrenziale la quale – per la natura dei prodotti offerti – è idonea a soddisfare parte della medesima domanda del pubblico, considerato che la clientela potrebbe essere attratta dal nuovo insediamento per l’oggettiva e relativa vicinanza dei punti vendita (Consiglio di Stato, sez. V – 30/3/1998 n. 378).
Né è possibile invocare l’orientamento giurisprudenziale ai sensi del quale, in tema di impugnazione di una concessione edilizia, la legittimazione a ricorrere va individuata applicando il criterio dello “stabile collegamento” tra il ricorrente e la zona interessata dall’attività assentita dalla concessione asseritamente illegittima, ove tale relazione può derivare dalla residenza nella zona interessata, dalla proprietà, possesso o detenzione di immobili in detta zona o da altro titolo di radicata frequentazione di quest’ultima: tale indirizzo riconosce la legittimazione a ricorrere unicamente a salvaguardia dei valori urbanistici, e quindi apprezza “l’insediamento” come stabile ubicazione delle aspirazioni di vita dei cittadini (cfr. Consiglio di Stato, sez. V – 30/1/2003 n. 269), mentre nella fattispecie esaminata affiorano interessi di natura precipuamente commerciale, autonomamente idonei a radicare una pretesa tutelabile in sede giurisdizionale.
2. Il resistente Comune ha altresì eccepito il difetto di interesse delle ricorrenti, in quanto gli atti oggetto di gravame sarebbero stati superati e sostituiti da ulteriori provvedimenti, aggiungendo inoltre che i medesimi non sarebbero stati tempestivamente impugnati; ha altresì dedotto che il ricorso sarebbe comunque inammissibile per mancanza di natura provvedimentale dell’atto.
L’articolato snodo della vicenda sottoposta all’esame del Collegio ha contemplato una fase, compresa tra il 26/7/2002 – data in cui il Comune ha comunicato alla controinteressata l’avvio del procedimento di caducazione della D.I.A – ed il 24/10/2002, quando l’Ente ha adottato la decisione di non annullarla, con successiva sottoscrizione di una scrittura privata. L’epilogo del procedimento sanzionatorio – sfociato in una sostanziale archiviazione – ha comportato la reviviscenza del precedente provvedimento tempestivamente gravato, ossia del parere di conformità relativo alla D.I.A. in data 28/6/2002: pertanto non può dirsi venuto meno l’interesse ad ottenerne la caducazione, tenuto conto che la D.I.A. in variante – peraltro impugnata con la proposizione di motivi aggiunti – si è limitata a puntualizzare la natura commerciale dell’intervento sul capannone n. 1, con lieve incremento della superficie lorda di pavimento (divenuta mq 4.259,29) e ad introdurre talune modifiche, con l’aggiunta di parcheggi privati pertinenziali e la copertura di spazi esterni mediante tettoie.
Quanto infine alla questione dell’ammissibilità del gravame avverso una D.I.A., se è vero che essa – qualificabile come atto privato legittimante l’esercizio di un’attività – non è autonomamente impugnabile, è tuttavia censurabile il comportamento successivo dell’amministrazione finalizzato alla verifica della sua legittimità. Infatti, l’introduzione nell’ordinamento di tale strumento di semplificazione – consistente in un fatto abilitante ex lege lo svolgimento di un’attività economica – non ha modificato la disciplina sostanziale delle singole materie ma semplicemente il titolo di legittimazione, trasformando il tradizionale iter di autorizzazione su impulso del privato in un procedimento di verifica ex post ad iniziativa pubblica necessaria, che l’Ente pubblico ha cioè l’obbligo di promuovere qualora ravvisi il difetto dei presupposti normativamente stabiliti. La tutela del terzo controinteressato avverso l’attività del Comune susseguente alla presentazione di una D.I.A. è comunque sempre ammissibile, sia qualora si tratti di censurare l’inerzia dell’Ente, sia quando, come nella fattispecie, l’amministrazione sia intervenuta dichiarando la conformità urbanistica dell’intervento (T.A.R. Lombardia Milano, sez. II – 7/10/2003 n. 4504).
3. Devono essere parimenti respinte le ulteriori eccezioni in rito sollevate dai controinteressati, sia circa l’asserito difetto di legittimazione passiva della F.C.M. S.p.a., la quale, in seguito all’avvenuta volturazione a favore di C.D.S. S.p.a., non assumerebbe la posizione di controinteressata nel giudizio di annullamento della D.I.A. in variante, sia riguardo alla necessità di promuovere un nuovo ed autonomo ricorso in luogo dei motivi aggiunti, alla proposizione dei quali osterebbe la mancanza del presupposto delle “stesse parti” coinvolte.
Al riguardo è sufficiente evidenziare come sia il ricorso originario che i motivi aggiunti siano in realtà stati notificati, ad abundantiam, a tutte le parti nel tempo coinvolte nella causa (F.C.M. S.p.a., C.D.S. S.p.a. e M.F. S.p.a.), e dunque il contraddittorio può dirsi correttamente instaurato come può pure considerarsi integrato lo speciale presupposto richiesto dall’art. 21, comma 1, della L. 6/12/1971, n. 1034 per la proposizione di motivi aggiunti, nella parte in cui esige che i provvedimenti siano adottati, in pendenza di ricorso, tra “le stesse parti”.
4. Passando all’esame del merito, con il primo motivo il ricorrente ha dedotto la violazione e falsa applicazione degli artt. 35 e 36 delle N.T.A. del P.R.G., avendo la Società controinteressata previsto la realizzazione di una struttura commerciale in un ambito espressamente destinato dallo strumento urbanistico ad ospitare insediamenti produttivi/industriali.
Ad avviso del ricorrente, l’art. 35 delle N.T.A. conterrebbe un’articolata elencazione, corredata da una disciplina di carattere generale, di tutte le funzioni ammissibili in zona D, che spaziano dall’industriale all’artigianale, al terziario commerciale e direzionale, mentre nei successivi articoli sarebbero puntualizzate le destinazioni specifiche assentite in ogni singola subzona omogenea: si tratterebbe dunque di un P.R.G. rigido, recante una circostanziata individuazione delle funzioni insediabili nelle subzone omogenee ciascuna delle quali, secondo le indicazioni del piano, sarebbe idonea ad ospitare unicamente l’attività esplicitamente contemplata dalla norma di riferimento. Pertanto le zone D1 e D2 sarebbero destinate agli insediamenti industriali, le zone D3 e D4 a quelli artigianali, le zone D6 e D7 alle iniziative terziario-commerciali, mentre solo nella zona D5 sarebbe ammessa la polifunzionalità, ossia tutte le destinazioni elencate in via generale all’art. 35 seppure previa indicazione “con nomenclatura nelle tavole grafiche”.
L’area interessata dal ricorso, inserita nella zona omogenea D1 – “industriale di completamento e/o di sostituzione e di ristrutturazione” di cui all’art. 36 delle N.T.A., avrebbe come destinazione d’uso fondamentale l’attività lavorativa di tipo industriale, mentre la distribuzione all’ingrosso apparirebbe come destinazione fondamentale nelle zone D6 e D7 di cui agli artt. 41 e 42 delle N.T.A. “a destinazione terziaria prevalente, di completamento e/o sostituzione e/o ristrutturazione” ovvero “a destinazione terziaria prevalente, di espansione e/o nuovo impianto”.
La scelta di allocare un centro commerciale in zona D1 sarebbe pertanto in palese contrasto con la disciplina dettata dal PRG che prevede appunto la possibilità di insediare, come funzioni prevalenti, unicamente attività di natura industriale. Né potrebbe invocarsi l’art. 35 comma 3 delle N.T.A., che indica le funzioni integrative compatibili con la destinazione fondamentale delle zone produttive, ove non sia specificamente richiamata nelle ulteriori indicazioni del PRG.
L’art. 35 comma 1 delle N.T.A. dispone testualmente che “Le zone produttive devono essere riservate, secondo le indicazioni del P.R.G., alla sistemazione dei luoghi, alle attrezzature, alle costruzioni ed agli impianti, tutto ciò destinato ad attività industriali o artigianali o di sosta, smistamento, distribuzione di merci e prodotti, dirette alla trasformazione dei beni ed alla prestazione di servizi, nonché destinati ad attività commerciali, direzionali, turistiche e terziario amministrative”.
Al successivo comma 5 lo strumento urbanistico stabilisce testualmente che “Per le zone produttive polifunzionali sono specificamente individuate con apposito segno grafico e nomenclatura indicante le funzioni insediabili”.
Il P.R.G. del Comune di Seriate enuclea diverse tipologie di attività produttive collocandole nell’unica zona D, le cui aree sono al contempo suddivise in sette diverse subzone omogenee, ciascuna con un proprio peculiare regime urbanistico.
La generale elencazione – contenuta nell’art. 35 – delle categorie di funzioni insediabili, è dunque meramente esemplificativa, essendo ognuna di esse puntualmente allocata in una subzona “secondo le indicazioni del P.R.G.” (cfr. art. 35 comma 1).
Così, ad esempio, nella subzona D1 di cui all’art. 36 sono contemplate le attività industriali di completamento, e/o di sostituzione e/o di ristrutturazione, nella subzona D3 sono previste le attività artigianali di completamento, e/o di sostituzione e/o di ristrutturazione, mentre nella zona D7 di cui all’art. 42 – a destinazione terziaria prevalente e di espansione e/o nuovo impianto – sono elencati uffici, negozi, grandi magazzini di vendita, alberghi, ristoranti, etc.
Del resto, l’art. 40 delle N.T.A. stabilisce che “Il P.R.G. individua le zone parzialmente edificate con destinazione esistente prevalentemente produttiva, in cui è ammessa la trasformazione urbanistico-edilizia con destinazione polifunzionale, ammettendo quindi di norma tutte le destinazioni produttive di cui al precedente art. 35 e più precisamente sono ammesse le destinazioni indicate con nomenclatura nelle tavole grafiche”.
Se lo strumento urbanistico generale ha individuato specificamente delle aree – classificate D5 – ove sono ammesse tutte le funzioni elencate all’art. 35 previa indicazione con apposito segno distintivo nella cartografia, si evince a contrario che non è altrove consentito in zona D l’insediamento, a titolo principale, di una qualunque attività produttiva, ma si possono unicamente realizzare le destinazioni testualmente previste dalla normativa dettata per ogni singola subzona omogenea.
Pertanto in zona D1 sono ammessi in prevalenza insediamenti industriali, che si pongono in alternativa alle strutture di tipo artigianale previste in subzona D3 e D4 ed a quelle terziarie, elencate all’art. 42 riguardante la subzona D7: “uffici, negozi, grandi magazzini di vendita, alberghi, ristoranti, sale di spettacoli e di ricreazione, esercizi e servizi pubblici ed istituti di credito”.
Va pertanto condiviso il rilievo del ricorrente diretto a sussumere il commercio all’ingrosso entro la subzona D7, che contempla attività afferenti la distribuzione di beni e la prestazione di servizi ossia tipicamente commerciali, direzionali, turistiche e amministrative.
Né appare congruo il richiamo, da parte dei resistenti, della norma di cui all’art. 1, comma 2, della L.r. 15/1/2001, n. 1: “I Comuni indicano, attraverso lo strumento urbanistico generale, le destinazioni d’uso non ammissibili rispetto a quelle principali delle singole zone omogenee o di immobili; in tutti gli altri casi il mutamento di destinazione d’uso è ammesso”: con tale disposizione il legislatore regionale avrebbe inteso consentire, in ciascuna zona, ogni destinazione d’uso non espressamente vietata in sede di regolamentazione urbanistica.
Osserva il Collegio che il comma 6 del medesimo articolo dispone testualmente che i Comuni debbono provvedere ad adeguare i propri strumenti di pianificazione alla novella legislativa. Inoltre il successivo articolo 8 prevede che “le disposizioni di cui agli articoli 2, 3 e 4 sono immediatamente prevalenti sulle norme e previsioni urbanistiche comunali o contenute in strumenti pianificatori”, mentre non si rintraccia nell’articolato legislativo un’identica previsione in riferimento alla disciplina contenuta nell’articolo 1. In definitiva, l’invocata disposizione non può ritenersi immediatamente operativa ed automaticamente applicabile in deroga alla regolamentazione vigente, ma richiede l’intermediazione dei competenti organi comunali a mezzo di una specifica variante al P.R.G., che nella fattispecie non è ancora stata adottata.
Deve viceversa essere valorizzata l’osservazione della controinteressata diretta ad evidenziare la previsione, al comma 3 dell’art. 35 delle N.T.A., delle funzioni integrative, le quali sono dichiarate compatibili con tutte le specifiche destinazioni d’uso fondamentali delle zone produttive, nel limite massimo del 30% della superficie lorda di pavimento ammessa. In particolare, la lettera c) del comma 3 contempla espressamente, tra le attività consentite in ciascuna subzona, “magazzini e depositi, ristoranti, bar, locali di divertimento e svago”. La generica locuzione contenuta nella norma urbanistica – che individua i magazzini ed i depositi senza esplicitare ulteriormente la specifica destinazione – rende evidente la volontà del soggetto pianificatore di permettere l’insediamento di tale tipo di strutture a prescindere dall’attività in concreto esercitata, ovvero industriale, artigianale o commerciale (T.A.R. Lombardia Milano, sez. III – 28/2/2002, n. 888).
Né si rende necessaria, in questo caso, un’ulteriore indicazione del P.R.G. per ciascuna subzona, sia per l’assenza di un’esplicita disposizione in tal senso, sia per l’univocità del dettato normativo, peraltro coerente con l’intero assetto delineato dall’Ente titolare del potere di programmazione urbanistica: se il P.R.G. ha rigidamente distinto le aree ad uso produttivo in sette subzone, ciascuna con una funzione prevalente incompatibile con le altre, è oltremodo logica la previsione di una serie di attività complementari o integrative (dai servizi sociali al ricovero per automezzi, dagli spazi di vendita diretta ai magazzini e depositi agli impianti pubblici ed alle urbanizzazioni) il cui insediamento è ovunque consentito, sia pur entro una determinata misura percentuale. Si tratta di una norma di chiusura e di riequilibrio di un sistema già abbastanza articolato che, diversamente opinando, sarebbe da considerare irragionevolmente rigido, dovendo attendere l’adozione di una variante per l’apertura di un bar o di una palestra qualora il P.R.G. non l’avesse espressamente indicata nella singola subzona.
Resta tuttavia da affrontare la questione della base per il calcolo percentuale della superficie lorda di pavimento ammessa per le funzioni integrative, ovvero se essa sia riferibile all’intera zona oppure alle sole aree di proprietà del soggetto richiedente. La soluzione al quesito permetterà di verificare se il Centro commerciale della Società controinteressata abbia rispettato tale parametro con riferimento alla D.I.A. in variante presentata.
Il Collegio ritiene che ragioni di ordine logico suggeriscano di aderire alla seconda opzione interpretativa.
Riferendo l’indice del 30% all’intera subzona omogenea, si finirebbe per consentire al soggetto che lo richiede per primo lo sfruttamento dell’intero spazio disponibile per dislocare attività di tipo integrativo ai sensi dell’art. 35 comma 3 delle N.T.A: paradossalmente, il proprietario del 30% della superficie di zona potrebbe realizzare impianti e strutture complementari fino ad esaurimento dell’indice, mentre gli altri soggetti titolari di diritti reali su aree di superficie maggiore sarebbero irragionevolmente penalizzati per la semplice circostanza di aver rassegnato il proprio progetto in un momento successivo.
E’ dunque più congruo applicare l’indice del 30% alla superficie lorda di pavimento ammessa nelle singole aree di proprietà, peraltro in ossequio al principio di tutela piena del diritto dominicale espresso all’art. 832 c.c. per cui il titolare del bene può realizzare ogni facoltà consentita dall’ordinamento e, nella fattispecie, insediare attività integrative entro il limite del 30% della superficie lorda di pavimento del suo lotto.
Alla luce di queste considerazioni, nel caso sottoposto all’esame del Collegio i controinteressati avevano titolo per realizzare l’insediamento commerciale nella misura massima del 30% della superficie lorda di pavimento dei lotti di proprietà. Esaminando la D.I.A. in variante del 5/8/2002, risulta che la superficie lorda di pavimento del capannone n. 1 – destinato a Centro commerciale – è pari a mq 4259,29, mentre la superficie del capannone n. 2 è pari a mq 2754,70, per un totale complessivo di mq 7013,99. Applicando il 30% a tale ultimo valore si ottengono i mq ammissibili per funzioni integrative, pari a 2104,19.
Appare evidente come la Società controinteressata, costruendo del Centro commerciale, abbia oltrepassato il limite percentuale massimo consentito di circa il doppio: pertanto la D.I.A. in variante e il parere di conformità emesso dal Comune sono illegittimi.
5. Con il secondo motivo, le ricorrenti lamentano la violazione e mancata applicazione dell’art. 35 delle N.T.A., dell’art. 22 della L.r. 15/4/1975, n. 51 e dell’art. 4 della L.r. 23/7/1999, n. 14, in quanto mancherebbe – in relazione all’intervento – ogni previsione in merito alla cessione di aree a standard, per le quali la normativa sancirebbe l’obbligo di una dotazione di attrezzature pubbliche e di uso pubblico nella misura minima del 200% della superficie lorda di pavimento degli edifici previsti, di cui almeno la metà destinata a parcheggi.
L’invocato art. 4 della L.r. 14/99 – nel prevedere il minimo di parcheggi e di aree standard per l’adeguamento dei P.R.G. – si riferisce testualmente alle “grandi strutture di vendita”. Tale tipologia esula dal sistema di vendita all’ingrosso in quanto il D. Lgs. 31/3/1998 n. 114 “Riforma della disciplina relativa al sistema del commercio”, dopo aver distinto il commercio all’ingrosso dal commercio al dettaglio (art. 4), disciplina le grandi strutture di vendita al titolo III la cui rubrica è così formulata: “Esercizio di attività di vendita al dettaglio su aree private in sede fissa”; l’art. 4, comma 5, della L.r. 14/99 dunque, facendo espresso riferimento alle grandi strutture di vendita, non si applica agli insediamenti commerciali all’ingrosso, ai quali peraltro accede un numero di clienti selezionato ed assai inferiore, diversamente dalla grande distribuzione al dettaglio che richiama un pubblico numeroso e per il quale appare logica la previsione di un adeguata percentuale di standard. Giova inoltre sottolineare, come correttamente osservato dai resistenti, che l’art. 22 della L.r. n. 51 del 1975 richiede la dotazione globale di aree per attrezzature pubbliche negli strumenti urbanistici generali e nei piani attuativi, mentre nella fattispecie siamo in presenza di una D.I.A.
6. Con il terzo motivo il ricorrente deduce la violazione ed omessa applicazione dell’art. 41-sexies della L. 17/8/1942 n. 1150, non avendo la ditta controinteressata individuato la necessaria dotazione di parcheggi privati pertinenziali, fissata dalla legge in misura non inferiore ad un metro quadrato per ogni dieci metri cubi di costruzione. Il Comune si sarebbe uniformato ad un discutibile parere della Commissione edilizia, la quale aveva escluso l’applicabilità della norma nei casi di insediamenti produttivi.
Secondo le previsioni della D.I.A. in variante del 5/8/2002, la superficie destinata a parcheggi pertinenziali è quantificata in mq 3.427, in misura superiore a quella dovuta, come ammesso in memoria dalle stesse ricorrenti. Né influisce sulla correttezza del progetto il fatto di assoggettare una quota di essi ad uso pubblico – come stabilito all’esito della transazione intervenuta tra il Comune e la controinteressata – in quanto tale asservimento non reca alcun pregiudizio alla loro precipua funzione pertinenziale.
7. Con il quarto motivo il ricorrente si duole della violazione e falsa applicazione dell’art. 15 delle N.T.A. del P.R.G. e dell’art. 96 del R.D. 25/7/1904 n. 523, non avendo il progetto rispettato la distanza, lungo il lato ovest del lotto, di almeno dieci metri dal corso d’acqua esistente, in quanto la prescrizione varrebbe anche per i corsi intubati o interrati.
Osserva il Collegio che l’art. 15 delle N.T.A. prescrive l’arretramento di 10 metri degli edifici unicamente “lungo i corsi d’acqua correnti a pelo libero”, mentre sul fronte ovest della proprietà scorre una roggia coperta, come ammesso dagli stessi ricorrenti. Del resto, l’invocato art. 96 al comma 1, lettera f) – nel disporre una distanza di dieci metri tra le fabbriche ed i corsi d’acqua – fa esplicitamente salve le discipline locali vigenti, e la stessa giurisprudenza ha evidenziato che la disposizione è univoca nel consentire al P.R.G. di prevedere l’edificazione anche ad una distanza inferiore a dieci metri (T.A.R. Emilia Romagna Parma – 29/5/1989, n. 197).
In definitiva il ricorso è fondato e va accolto, nei limiti di cui in motivazione.
Sussistono tuttavia giusti motivi per compensare integralmente tra le parti le spese di giudizio.
il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia - Sezione staccata di Brescia, definitivamente pronunciando, accoglie il ricorso in epigrafe nei limiti di cui in motivazione e, per l’effetto, annulla il provvedimento espresso di conformità emesso dal Comune e dichiara l’illegittimità della D.I.A. in data 12/6/2002 e della D.I.A. in variante in data 5/8/2002.
Così deciso, in Brescia, il 14/5/2004, dal Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia con l'intervento dei Signori:
Gianluca MORRI - Giudice