Source: http://docplayer.fi/1273771-Tiivistelma-2-kuntien-takauskeskus.html
Timestamp: 2017-01-20 16:51:26+00:00
Document Index: 9262932

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'hd ']

⭐TIIVISTELMÄ 2 KUNTIEN TAKAUSKESKUS
TIIVISTELMÄ 2 KUNTIEN TAKAUSKESKUS
Download "TIIVISTELMÄ 2 KUNTIEN TAKAUSKESKUS"
1 2 TIIVISTELMÄ Kuntien taloutta koskee alijäämien kattamisvelvollisuus. Tämän lisäksi Euroopan Unionin uuden menosäännön ja sen Suomen valtiovarainministeriössä vireillä olevan sovelluksen mukaan olisi kuntatalouden osalta luontevaa asettaa tavoitteeksi tulojen ja menojen rakenteellinen, kansantalouden tilinpidon mukainen tasapaino. Tämän muistion mukaan paikallishallinnolle asetettavaa tavoitetta tulisi kehittää siten, että tavoitteessa käy ilmi kenelle se osoitetaan ja mitä kuntapäättäjiltä odotetaan. Tavoite tulisi asettaa ja perustella kuntatalouden käsittein ja sille tulisi keskustella laaja hyväksyntä. Samalla tulisi myös selventää, miten tuo tavoite suhteutuu kuntalaissa kirjattuun alijäämien kattamisvelvollisuuteen ja ylipäätään varmistaa, että eri toimijoilla on riittävä ammattitaito tilastojen ja kirjanpidon tavoitteiden asettamiseen, käyttöön ja tulkintaan. Kirjanpitojärjestelmien toiminnan yhtenäisyys tulisi myös varmistaa Euroopan Unionin koko alueella menosääntöä sovellettaessa. Luontevaa olisi, että Suomessa menosääntöä sovellettaisiin tarkastelemalla paikallishallintoa ja paikallishallinnon sosiaaliturvarahastoa yhtenä kokonaisuutena sen veropohjan yhtenäisyyden ja tavoiteltavan ohjausvaikutuksen vuoksi. Huomautus: Tämän julkaisun sisällöstä ja mahdollisista virheistä vastaa Heikki Niemeläinen, eikä julkaisu välttämättä edusta Kuntien takauskeskuksen kannanottoja. Julkaisua ovat kommentoineet seuraavat henkilöt: Jukka Hytönen (yliaktuaari, Tilastokeskus), Matti Kanerva (lakiasiain päällikkö, Kuntarahoitus), Matti Okko (tilastopäällikkö, Tilastokeskus), Heikki Pukki (Erityisasiantuntija, Kuntaliitto), Minna Punakallio (pääekonomisti, Kuntaliitto), Tuukka Salminen (johtaja, Kuntien takauskeskus), Marjo Tomminen (johtaja, talous, Kuntarahoitus), Juhani Turkkila (ent. pääekonomisti, Kuntaliitto) sekä Reijo Vuorento (apulaisjohtaja, Kuntaliitto). Julkaisun on editoinut ja taittanut Johanna Hietalahti (viestintäsuunnittelija, Kuntien takauskeskus). 2 KUNTIEN TAKAUSKESKUS3 1. Johdanto Euroopan Unionin velkakriisin seurauksena unionin jäsenmaat päätyivät solmimaan keskinäisen valtiosopimuksen julkisen talouden menokurin parantamiseksi. Suomen eduskunta sääti vuonna 2012 lain (869/2012), jossa valtiosopimuksen toteuttamisesta säädetään yksityiskohtaisesti. Säädetyssä laissa luodaan valtioneuvostolle seuraava valtuutus: Asetuksenantovaltuus (869/2012, 6 ) Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää valtioneuvoston tekemässä julkisen talouden monivuotisessa suunnittelussa käytettävien julkisen talouden ja sen alasektoreiden tuloja, menoja, alijäämää, velkaa ja muita vastaavia seikkoja koskevien finanssipoliittisten tavoitteiden asettamisesta, tavoitteiden asettamisessa ja niiden saavuttamisen arvioinnissa käytettävistä ennuste-, tilasto- ja muista tiedoista sekä tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeellisten valtioneuvoston toimenpiteiden suunnittelusta (HE155/2012). Valtioneuvosto on tehnyt lakia vastaavan asetuksen julkisen talouden suunnitelmasta 13. helmikuuta 2014 (Liite 1.). Asetuksessa todetaan, että tavoite annetaan myös kuntataloudelle, mutta asetus ei ota kantaa millainen tuo tavoite kuntatalouden osalta täsmällisesti ottaen olisi. Tässä muistiossa tarkastelu kohdistuu julkisen sektorin velkaantumiseen, joka on saavuttamassa Suomessa 60 % raja-arvon suhteessa maan bruttokansantuotteeseen. Velan ottamiseen kuuluu olennaisesti taloudellinen harkinta. Lisäksi uusi tavoite tullee asettamaan paikallishallinnon taloudenpitoon uuden harkinnan: velan tulee olla paitsi taloudellisesti myös hallinnollisesti perusteltu edellä selostetun valtioneuvoston asettaman tavoitteen suhteen. Velkaantumista koskevan uuden säännön myötä päättäjien pohdittavaksi nousee esiin uusia näkökulmia: kuka velkaantumista on oikeutettu käyttämään ja mihin tarkoitukseen? Koska sosiaaliturvarahastot eivät voi Suomessa ottaa velkaa, tarkastelu kohdistuu keskushallinnon ja paikallishallinnon toimijoihin. On ilmeistä, että velka otetaan keskushallinnon ja paikallishallinnon piirissä hankkeisiin, jotka ovat selkeimmin perusteltuja. Perustellun vertailun edellytyksenä ovat kehittyneet kirjanpitojärjestelmät. Kehittyneellä kirjanpitojärjestelmällä tarkoitetaan sellaista laskenta- ja raportointitoimintaa, joka tuottaa päättäjälle selkeästi hahmottuvan vastauksen velkaantumisen määrästä ja laadusta. Suomen kuntien laajentuneen toiminnan tueksi on kehitetty kirjanpitojärjestelmä, joka otettiin kunnissa ja kuntayhtymissä nykymuotoisena käyttöön vuonna Nykymuotoinen kirjanpitojärjestelmä on vakiinnuttanut asemansa kuntakentässä. Sen tuottamien tunnuslukujen myötä kuntien talouden arviointi on yhtenäistynyt. Kuntia koskeva lainsäädäntö ja toimivaksi osoittautunut kriisikuntamenettely rakentuvat nykymuotoisen kunnallisen kirjanpidon tunnusluvuille. SUOMEN KUNNAT JA JULKISTALOUDEN VELKA 34 Tämän muistion mukaan tarkentuva käsitys kuntien velkaantuneisuudesta saadaan, kun kuntien velkaantuneisuuden määrän arviointi erotetaan velkaantuneisuuden laadun arvioinnista. Kunnallinen kirjanpito luo edellytykset tälle erottelulle. Velkaantuneisuuden laadulla tarkoitetaan velan vaikutusta kunnan talouteen: velka voi joko rasittaa kunnan vuotuista tilikauden tulosta ( huono velka ) tai vaihtoehtoisesti keventää sitä ( hyvä velka ). Sama tarkastelu soveltuu myös kunnalliseen velattomuuteen velattomuuskin voi olla laadultaan huonoa tai hyvää. Tässä kirjoituksessa esiintyvä velan luonnetta koskeva tarkastelu avautuu selkeimmin tapaustarkastelun avulla. Tapaustarkastelussa käsittelen kaukolämmön tuottamisen eri muotoja ja niiden käsittelyä tilin- ja kirjanpidossa. Tilinpidolla tarkoitetaan tässä kirjoituksessa kansantalouden tiinpitojärjestelmää ja kirjanpidolla kunnallista kirjanpitojärjestelmää. Tapaustarkastelun taustalla on näkemys, joka mahdollisesti ennakoi valtiovarainministeriön näkemystä kuntataloudelle asetettavasta yhdestä tavoitteesta: Kestävyysvajeen umpeen kurominen edellyttää myös kuntien talouden tasapainottamista. Vuoden 2013 alussa voimaan tulleen valtioiden välisen finanssipoliittisen sopimuksen ja sen edellyttämänä säädetyn kansallisen lain perusteella on koko kuntatalouden osalta luontevaa asettaa tavoitteeksi tulojen ja menojen rakenteellinen, kansantalouden tilinpidon mukainen tasapaino. Valtiosihteeri Martti Hetemäen johtaman työryhmän raportti Yllä oleva lainaus kaipaa selventämistä kuntien talouden suhteen. Selventämisen tarvetta kuvaa muun muassa se, että kansantalouden tilipidon mukainen tasapaino määritellään tavoitteeksi, joka tässä asiayhteydessä tarkoittaisi pitkällä aikavälillä kunnallisten investointien rahoittamista etukäteissäästöillä kokonaisuudessaan. Tämän tavoitteen myötä ihanteeksi tulisi velaton kunta. Tämän muistion perusviestinä on: Euroopan Unionin uuden tasapainosäännön (tulo- ja menosääntö) käyttöönotto edellyttää niin kirjanpito- kuin tilinpitojärjestelmien syvällistä ymmärrystä ja entistä laajempaa ammattiosaamista Suomessa. Tasapainosääntö tulisi ottaa Suomessa käyttöön vasta kun tavoite on konkreettinen, sen luonne ymmärretään ja sitä koskevista tulkinnoista vallitsee yhteisymmärrys taloutta muodostavien päättäjien parissa sekä vasta kun riittävä ammattiosaaminen sen käytössä on varmistettu. Ilman näitä etukäteistoimia on vaarana, että eteläistä Eurooppaa varten luotu tasapainosääntö rikkoo hyvin toimivaa suomalaista julkisen sektorin taloudellista toimintaa; varsinkin, jos tasapainosääntöä ryhdytään noudattamaan mekaanisesti ottamatta huomioon, että kirjanpitojärjestelmien kehittyneisyys vaihtelee suuresti Euroopan Unionin alueella. Julkisen sektorin koko ja julkisen sektorin velan jakautuminen eri alasektoreihin vuodelta 2013 on esitelty liitteessä 2. 4 KUNTIEN TAKAUSKESKUS5 Suomen paikallishallinnon näkökulmasta olisi luontevaa, että tasapainosääntöä sovellettaisiin tarkastelemalla paikallishallintoa ja paikallishallinnon sosiaaliturvarahastoa yhtenä kokonaisuutena. Yhtenä kokonaisuutena tarkastelu on luontevaa, koska paikallishallinnon velvoitteiden taustalla on viime kädessä kunnallinen veropohja. Kunnalliseen veropohjaan nojautuva yhtenäistarkastelu toteuttaisi lainsäädännössä tavoiteltua julkisen sektorin ohjattavuuden parantamista luontevimmin. Kansainvälisen vertailtavuuden kannalta olisi olennaista, että kirjanpitojärjestelmät toimisivat samalla tavoin Euroopan Unionin alueella ja että paikallishallinto myös määriteltäisiin yhteneväisesti. 2. Kaukolämpövoimala tapaustarkastelussa Tarkastellaan seuraavassa kansalaisten kannalta tarpeelliseksi koetun palvelun järjestämistä. Ajatellaan, että tuo palvelu on syrjäisessä kunnassa oleva kaukolämpövoimala, jossa vaihtoehtoisia lämmön tuotantotapoja (kuten sähkölämmitystä) ei kustannustehokkaasti ole järjestettävissä. Kunnassa toimivilla ihmisillä on mahdollisuus toteuttaa kaukolämpöhanke ainakin kolmella eri tavalla: kunnallisena hankkeena, kunnan määräysvallassa olevana yhtiönä tai yksityisenä yhtiönä. Mikäli kaukolämpövoimala tehdään kunnan omana hankkeena, kansantalouden kirjanpidossa 1 kunnan investoinnin hankintameno kirjautuu paikallishallinnon vuotuiseksi menoksi, koska kansantalouden kirjanpito samaistaa kulutusmenot ja investointimenot. Kulutusmenojen ja investointimenojen samaistaminen pitää sisällään merkittävän piilevän kannanoton. Kun investointimenot samaistetaan kulutusmenoihin, niitä koskeva taloudellinen tavoitekin yhtenäistyy. Yhtenäistymisen seurauksena investoinnit tulisi rahoittaa kulutusmenojen tapaan tulorahoituksella, jotta kunnan rahoitusasema ei muuttuisi negatiiviseen suuntaan nettoluotonottoa vastaavalla määrällä. Mikäli näin menetellään, ja kunta rahoittaa kaukolämpöinvestoinnin tulorahoituksella kokonaisuudessaan, päätyy kunta omistamaan kaukolämpövoimalan velattomana. Velattomuuden seurauksena kaukolämpövoimalan pääomahuolto perustuu tällöin kokonaan omaan pääomaan. Menettelyn ongelmallisuus kustannustehokkuuden näkökulmasta käy ilmi, kun kaukolämpövoimalaan sovelletaan yritysten kirjanpitoa tai kunnallista kirjanpitoa. 1 Tässä kirjoituksessa kansantalouden kirjanpidolla viitataan HE155/2012 mukaisessa lainsäädännössä käytettävään käsitteeseen nettoluotonanto, joka ei erottele kulutus- ja investointimenoja. Menoihin luetaan tällöin kulutusmenot, tulonsiirrot ja investoinnit. Tarkempi käytäntö olisi viitata kansantalouden EDP-kirjapitoon (tai EDPtilinpitoon), jota nimitystä tässä kirjoituksessa kuitenkin lyhennetään pudottamalla EDP termi pois (Excess Deficit Procedure liiallisen alijäämän menettely). SUOMEN KUNNAT JA JULKISTALOUDEN VELKA 56 Yhtiömuotoinen kaukolämpövoimala Ajatellaan seuraavaksi, että kaukolämpövoimala tehdään paikallisten ihmisten yksityisenä yhtiönä. Tällöin ihmiset keräävät tarpeelliseksi katsomansa määrän omaa pääomaa ja sijoittavat sen yhtiöön. Ajatellaan, että tuo tarpeelliseksi todettu määrä omaa pääomaa on kertoimen α (0 α 1) osoittama määrä kokonaisinvestoinnista A. Muodostuvassa yksityisessä yhtiössä on siten omaa pääomaa määrä αa ja vierasta pääomaa, toisin sanoen lainaa, määrä (1-α)A. Olennaista on, että tämä jako omaan ja vieraaseen pääomaan on yksityisessä yhtiössä pysyvänä rakenteena lähtökohtaisesti terve ja vallitsevien markkinakäytäntöjen mukainen. Toisin sanoen, velkaa ei ole mielekästä maksaa kokonaisuudessaan pois. Kaukolämpöyhtiön tapauksessa yhtiön tulovirta olisi ilmeisen vakaa, joten terve pääomarakenne voisi toteutua esimerkiksi tasolla 40 % omaa ja 60 % vierasta pääomaa (toisin sanoen arvolla α=0,4, jolloin esimerkiksi 1 miljoonan euron investoinnista omaa pääomaa olisi euroa ja lainaa euroa). Mikäli investointi vaadittaisiin tehtäväksi kokonaisuudessaan tulorahoituksella, oman pääoman vaade olisi esimerkin luvuilla miljoona euroa. Koska oman pääoman tuottovaade on lähtökohtaisesti korkeampi kuin vieraan pääoman, asettaisi vaatimus velattomuudesta joko hyvin korkean tuottovaatimuksen yhtiön pääomahuollolle tai vaihtoehtoisesti omistajien tulisi tyytyä poikkeuksellisen vähäiseen oman pääoman tuottoon. Molemmat vaihtoehdot olisivat tehottomia ratkaisuja. Siksi yksityisessä yritystoiminnassa esiintyy harvoin pääomavaltaisia yhtiöitä, jotka ovat täysin velattomia. Terveen pääomarakenteen nyrkkisääntönä yksityisessä yritystoiminnassa on jo edellä esitetty jako 40 % omaa ja 60 % vierasta pääomaa. Oman ja vieraan pääoman jaon tulisi olla riippumaton siitä, kuka yhtiötä omistaa. Jako ei kuitenkaan ole riippumaton oman ja vieraan pääoman kustannusten erosta, vaan se on mitä suurimmissa määrin riippuvainen niistä. Seuraavaksi tarkastellaan kaukolämpövoimalan järjestämistä kunnallisena yhtiönä. Tarkastelun lopulla kustannuseron vaikutus pääomarakenteeseen käy ilmeiseksi: toiminta tulee rahoitetuksi sillä rahoitusmuodolla, joka on edullisin. Koska kunnallisessa toiminnassa vieras pääoma on edullisempaa kuin oman pääoman tuottovaade, vieraan pääoman merkitys korostuu. Kaukolämpövoimala kuntayhtiöinä Ajatellaan aluksi, että kaukolämpöyhtiö olisi kunnan kokonaan omistama ja että sillä olisi edellisen esimerkin pääomarakenteen tapaan omaa pääomaa αa ja vierasta pääomaa (1-α)A. Euroiksi muutettuna nuo luvut olisivat 1 miljoonan euron kokonaisinvestoinnilla (A= euroa) omaa pääomaa euroa ja vierasta pääomaa eli lainaa euroa. 6 KUNTIEN TAKAUSKESKUS7 Kunnan omistaman kaukolämpöyhtiön velka voitaisiin järjestää lähtökohtaisesti kolmella eri tavalla suhteessa kuntaan. Ensiksi, kaukolämpöyhtiön velka voitaisiin kierrättää kunnan kautta siten, että ensin kunta ottaisi velkaa omalla luottokelpoisuudellaan ja lainaisi sitä edelleen omistamalleen kaukolämpöyhtiölle. Toiseksi, kaukolämpöyhtiö voisi ottaa velkaa kunnan takauksella. Kolmanneksi, kaukolämpöyhtiö voisi ottaa velkaa ilman kunnan takausta. Yksinkertaisuuden vuoksi oletetaan, että kunnan kautta kierrätetyn velan kustannus on sama kuin kunnan takaaman velan kustannus. Ilman kunnan takausta otetun velan kustannus on taas sama kuin yksityisen yhtiön ottaman velan kustannus. Toisin sanoen, luottolaitos ei lainaa antaessaan ota huomioon kuka yhtiötä omistaa vaan ainoastaan sen, turvaako kunta veropohjallaan viime kädessä luottolaitoksen saatavan, jolloin tuon saatavan riskipaino on nolla luottolaitoksen vakavaraisuuslaskennassa. Esimerkkien avulla on helppo nähdä miksi kaukolämmön käyttäjien lisäksi myös kunnan asukkailla on kannustin järjestää kaukolämpö kunnan omistamana yhtiönä, jonka velkojen takana on viime kädessä kuntien verotusoikeus. Edullisuus kunnan asukkaille toteutuu usein riippumatta siitä, onko asukas kaukolämmön piirissä vai sen ulkopuolella. Taustalla on kunnan tosiasialliseksi koettu vastuu palvelun järjestämisestä. Edullisuus perustuu kunnan luottokelpoisuudelle seuraavassa esimerkissä esitetyllä tavalla. Yksityinen vai kuntayhtiö? Ajatellaan, että kuntalaisille oman pääoman tuottovaatimus on suuruudeltaan esimerkiksi 4 % niin yksityishenkilöinä kuin myös kuntalaisina. Tämän seurauksena kaukolämpöyhtiön oman pääoman kustannus on vuotuisesti sama riippumatta siitä, onko yhtiö yksityisessä vai kunnan omistuksessa. Oletetaan, että vieraan pääoman kustannus kaukolämpöyhtiölle on 3 %, kun kaukolämpöyhtiö toimii ilman kunnan takausta ja 2,5 %, kun kaukolämpöyhtiön veloilla on viime kädessä turvanaan kunnan verotusoikeus (velka on kunnan takaamaa tai kunnan kautta kierrätettyä). Vallitsevan kunnallisen käytännön mukaan kunta vaatii takausprovision, mikäli kunta myöntää takauksen yhtiön lainoille. Tai vaihtoehtoisesti, mikäli kunta on itse ottanut lainan ja välittänyt sen kaukolämpöyhtiölle, kunta edellyttää lainasta korkeampaa korkoa kuin mitä se itse joutuu tuosta rahoituksesta maksamaan. Ajatellaan, että kunnan maksama kustannus vieraan pääoman rahoituksesta on 2 %. Ajatellaan lisäksi, että kunta välittää tai takaa kaukolämpöyhtiön vieraan pääoman rahoituksen vaatien kunnan oman rahoituskustannuksen lisäksi marginaalin (tai takausprovision), joka on suuruudeltaan 0,5 %. Näin määritellen voidaan koota yhteen kaukolämpöyhtiön ja kunnan rahoituskustannukset ja ryhtyä tarkastelemaan, miten eri toimijoiden taloudet muotoutuvat. Havainnollisuuden vuoksi eri tekijät on koottu taulukkoon 1. SUOMEN KUNNAT JA JULKISTALOUDEN VELKA 78 Taulukko 1. Pääomahuollon esimerkkikustannukset Oman pääoman tuottovaatimus yksityishenkilöinä ja kuntalaisina: 4 %. Kaukolämpöyhtiön vieraan pääoman kustannus yksityisenä yhtiönä: 3 % Kunnan maksama kustannus vieraasta pääomasta: 2 % Kunnan perimä marginaali tai takausprovisio: 0,5 % tyypillisesti oman pääoman tuottovaatimus on suurempi kuin vieraan pääoman kustannus tyypillisesti vieraan pääoman koron tulisi olla pienempi kuin oman pääoman tuottovaatimuksen, koska vieras pääoma ei kanna sijoitusriskiä oman pääoman tavoin tyypillisesti kunta saa lainaa halvemmalla kuin yksityiset, koska kunnan lainalla on nollariskipaino vakavaraisuussäätelyssä kunta toimii rahoituksen välittäjänä tai yhtiön luottokelpoisuuden turvaajana Yllä olevan taulukon avulla voidaan nyt laskea kaukolämpöyhtiön pääomahuollon kustannukset. Seuraavassa esimerkissä (Taulukko 2.) kiinteän investoinnin määrä on suuruudeltaan miljoona euroa, ja se jakautuu omaan pääomaan suuruudeltaan euroa ja vieraaseen pääomaan suuruudeltaan euroa. Taulukossa vasemmalla puolella ovat pääomahuollon kustannukset, kun kaukolämpöyhtiö on yksityinen ja sen ottamat lainat ovat yksityisen sektorin ehtojen mukaiset. Oikealla puolella ovat pääomahuollon kustannukset, kun kaukolämpöyhtiö on kunnan määräysvallassa ja sen lainoilla on joko kunnan takaus tai lainat on otettu kunnalta. Taulukko 2. Pääomahuollon kustannusvertailu Pääomahuollon kustannukset, kun kaukolämpöyhtiö on yksityinen ja sen lainojen turvana ei ole kunnan verotusoikeutta: Kokonaiskustannukset: 3,4 % Vuotuinen kustannus yhtiölle: euroa Tulot kunnalle: 0 euroa Pääomahuollon kustannukset, kun kaukolämpöyhtiö on kunnan määräysvallassa ja sen lainojen turvana on kunnan verotusoikeus: Kokonaiskustannukset: 3,1 % Vuotuinen kustannus yhtiölle: euroa Tulot kunnalle: 0,5 %, 3000 euroa Taulukon esimerkissä kunnallinen järjestäminen on edullisempaa niin yhtiölle itselleen kuin myös kunnalle. Yhtiö säästää pääomahuollon kustannuksissa euroa vuodessa. Kunta puolestaan perii euroa vuodessa joko takausprovisiota tai marginaalia rahoituksen järjestämisestä. Näiden yhteissumma, euroa, on kunnan verotusoikeuden vaikutus vieraan pääoman rahoituksen kustannukseen, jonka hyödyn esimerkkikunta jakaa puoliksi yhtiön kanssa. Kunnallisen järjestämisen etuja voi tarkastella yleisemmin muuttujia käyttäen. Merkitään yksityisesti järjestettävän vieraan pääoman kustannusta kreikkalaisella kirjaimella θ, kunnan saaman vieraan pääoman kustannusta kirjaimella λ ja kunnan perimää marginaalia kirjaimella ε. 8 KUNTIEN TAKAUSKESKUS9 Yksityisen ja kunnallisen järjestämistavan kustannuseroksi saadaan vähennyslaskulla (1-α)A(θ-λ-ε). Lausekkeen etumerkkiin vaikuttaa vain termi (θ-λ-ε): jos yksityisen vieraan pääoman kustannus on suurempi kuin kunnan lainan ja marginaalin, yksityisen yhtiön pääomahuollon kokonaiskustannus on suurempi kuin kunnallisen. Yksityisen ja kunnallisen järjestämistavan edullisuuden eron suuruuteen vaikuttaa olennaisesti jako omaan ja vieraaseen pääomaan, jota kuvaa muuttuja α. Selvästi nähdään, että mikäli kunnallinen järjestäminen on edullisempaa vieraan pääoman kustannusten edullisuuden vuoksi, molemmilla, sekä yhtiöllä että kunnalla, on kannustin toteuttaa yhtiö mahdollisemman pienellä oman pääoman määrällä. Ääritapauksessa yhtiö rahoitettaisiin kokonaan vieraalla pääomalla. Silloin kunnallisen toiminnan etu yksityiseen toimintaan verrattuna olisi esimerkin luvuilla peräti euroa vuodessa yhtiölle ja vastaavasti euroa vuodessa kunnalle. Laskelmasta käy ilmi usein vähälle huomiolle jäänyt tosiasia: yhtiön ja sen asiakkaiden edun lisäksi toiminnan järjestäminen kunnallisena toimintona on edullista myös kunnalle itselleen, jos palvelun järjestämisvastuu on tosiasiallisesti kunnalla. Lainoituksen myötä kunta sitoutuu samalla myös kaukolämpötoiminnan riskiin, joten saatu marginaali tai takausprovisio on korvaus tuosta riskin kannosta. Marginaalin suuruinen tulovirta jäisi kunnalta saamatta, mikäli toiminta järjestettäisiin yksityisenä. Yksityisenä järjestettäessä kunta ei sopimussuhteisesti olisi vastuussa kaukolämpöyhtiön menestyksestä ja riskeistä, mutta kunnalla kuitenkin säilyisi tosiasiallinen vastuu kansalaisten kannalta välttämättömien lämmöntuotantopalvelujen järjestämisessä. Tämä tosiasiallinen vastuu kävisi ilmi mahdollisessa yksityisesti järjestetyn kaukolämpöyhtiön konkurssissa: lämpöä on saatava, eikä kunta voi jäädä toimettomaksi. 3. Huono velka, hyvä velka ja kuntien talous Tervein taloudellisin periaattein järjestettynä kunnan velkaantuminen on esimerkkimme tapauksessa kunnan taloudellista tulosta parantavaa. Velkaantumisen vaikutusta voi tarkastella kunnallisen kirjanpidon luvuin. Kirjanpidon lukujen mukaan vuosien välisenä aikana Suomen kunnat lisäsivät pääomakantaansa poistojen ja arvonalennusten jälkeen noin 30,1 miljardilla eurolla nettoinvestointien kokonaissummana. Rahoituksessa vieraan pääoman osuus oli 11,6 miljardia euroa, vajaat 40 prosenttiyksikköä. Taloustieteen kirjallisuuden näkökulmasta luku on erittäin vahva oman pääoman rahoituksen osalta. Oman pääoman suhde vieraaseen pääomaan tulisi kirjallisuuden antaman tavoitteen mukaan olla suuruusluokassa 40/60; Suomen kuntataloudessa tuo luku on ollut tarkasteluvuosina noin 60/40. Suomen kuntien taloutta kuvaa oheinen kuvio (Kuvio 1.). Kuvioon on piirretty kunnallisen kirjanpidon mukainen kuntien ja kuntayhtymien ylijäämä vuosilta ja toisaalta kansantalouden kirjanpidon mukainen paikallishallinnon nettoluotonanto samoilta vuosilta. Nettoluotonanto on EU:n asiakirjojen mukainen täsmällinen nimitys termille, josta muun muassa tämän kirjoituksen johdannossa viitattu Hetemäen työryhmän raportti käyttää SUOMEN KUNNAT JA JULKISTALOUDEN VELKA 910 nimitystä Kuntatalouden tasapaino kansantalouden tilinpidon termein. Termi vastaa läheisesti kuntasektorin velan vuotuista lisäystä, jonka vuoksi kuntien velkaa ei ole enää erikseen piirretty kuvioon. 2 Kuvio 1. Kuntien ja kuntayhtymien yli-/alijäämä kunnallisen kirjanpidon mukaan sekä paikallishallinnon nettoluotonanto kansantalouden tilinpidon mukaan (mrd. ) Lähde: Tilastokeskus, Talous- ja toimintatilasto sekä Kansantalouden tilinpito Kuntien ylijäämän ja kuntien velkaantumisen kasvu liittyvät toisiinsa: velan kasvun myötä kuntien ylijäämä on kasvanut vuosien välillä. Havainto tukee käsitystä, jonka mukaan kuntien kasvanut velka olisi ollut kuntien ylijäämiä kasvattavaa ja siis lähtökohtaisesti hyvää velkaa. Kuntien ja kuntayhtymien liikelaitosten tulos vuosina on esitelty liitteessä 4. Korkea luottoluokitus ja velkaantuneisuus Tähän asti kirjoitetun voi tiivistää toteamukseen, että mikäli kunta saa vieraan pääoman ehtoista rahoitusta edullisemmin kuin kunnan alueen muut, yleensä yksityiset toimijat, kunnan asukkaiden kannalta välttämätön palvelu kannattaa järjestää niin palvelujen käyttäjien kuin myös kunnan edun kannalta kunnallisena toimintona ja vieläpä vierasta pääomaa painottaen. 2 Kuntatalouksien ylijäämien ja nettoluotonannon välisen yhteyttä on erikseen selvitetty liitteenä olevassa J. Turkkilan kirjoittamassa muistiossa (Liite 3.) 10 KUNTIEN TAKAUSKESKUS11 Vieraan pääoman edullisuus johtaa siten kunnallisen toiminnan kasvuun ja yksityisen, sitä korvaavan toiminnan supistumiseen. Samalla kuntien velkaantuneisuus kasvaa tavalla, joka ei rasita kuntien taloutta. Myös luottolaitosyhteisö Standard & Poor s on tehnyt tätä havaintoa vastaavan huomion kansainvälisessä luottoluokitusmetodologiassaan (Suomen kuntatalouden instituutiot ja luottokelpoisuus, osa II, sivu 33, Luottoluokitusmetodologian mukaan korkean luottokelpoisuuden julkisen vallan toimijat velkaantuvat keskimääräistä enemmän; toisin sanoen, korkea luottokelpoisuus selittää velkaantuneisuutta. Eräs huomautus on kuitenkin syytä liittää tähän asti läpikäytyyn tarkasteluun. Tarkastelu perustuu yksinomaan rahoituksen kustannuksiin. Rahoituksen kustannusten lisäksi voi olla olemassa muita, esimerkiksi teknisiä seikkoja, joiden seurauksena kunnallinen järjestäminen ei ole kustannustehokas. Esimerkiksi tehtaan hukkalämmön voi jalostaa kaukolämmöksi, jolloin kunnan rooli voi jäädä hyvinkin vähäiseksi syistä, jotka eivät liity rahoitukseen. 4. Kansantalouden tilinpito, kuntien kirjanpito ja kuntien talous Kansantalouden tilinpitojärjestelmä on talouden tarkastelua makrotasolla eri sektoreihin jaoteltuina. Tilinpitojärjestelmä kattaa siten paikallishallinnon. Kansantalouden tilinpitojärjestelmässä investointimenot samaistetaan kulutusmenoihin, kun taas kunnallisessa kirjanpitojärjestelmässä investointimenot aktivoidaan taseeseen ja niitä kirjataan kunkin vuoden kuluksi investointihyödykkeen vuotuinen kuluminen poistona. 3 Kansantalouden tilinpidon mukainen investointien käsittely vastaa kuntien kirjanpidon mukaista investointien käsittelyä sellaisessa erikoistapauksessa, jossa kunta poistaa investointihyödykkeen kokonaisuudessaan kunnallisessa kirjanpidossaan. Näin menetellen investointihyödykkeen ostamista käsiteltäisiin kunnallisessa kirjanpidossa kuten toimintamenoa tai palvelun ostoa. Mikäli investoinnit samaistetaan kulutusmenoihin ja näin muodostuvat laajennetut kulutusmenot vaaditaan kokonaisuudessaan katettavaksi vuotuisilla tuloilla, päädytään tavoittelemaan velatonta kuntaa. Tällöin kunnallisen omaisuuden oman pääoman määrä on 100 % ja vieraan pääoman määrä 0 %. Kuten luvussa 2 kävi ilmi, rahoituksen keskittyminen pelkästään omaan pääomaan on kunnan tai kunnan palveluja käyttävien asukkaiden kannalta tehotonta. Silti Suomessa pidetään usein tavoiteltavana ihannetilanteena olosuhdetta, jossa kunta omistaa omaisuutensa kokonaan velattomana. Ihanne velattomasta kunnasta on monella tapaa ongelmallinen. Kunnallisen toimintojen pääomahuolto tulisi jakaa omaan ja vieraaseen pääomaan tapauskohtaisesti harkiten. Tuon 3 Tilastokeskuksen asiantuntijat ovat huomauttaneet, että myös kansantalouden tilinpitojärjestelmä tuntee jaon investointi- ja kulutusmenoihin. Siksi on syytä todeta, että tarkoitan tässä tapaa, miten kansantalouden tilinpitojärjestelmää julkistalouden menosääntöä koskevassa keskustelussa sovelletaan. Tuossa sovelluksessa eroa ei tehdä, vaan investointi- ja kulutusmenot samaistetaan. SUOMEN KUNNAT JA JULKISTALOUDEN VELKA 1112 harkinnan tulisi perustua pääomahuollon taloudellisuuteen ja harkintaan muun muassa sukupolvien välisestä oikeudenmukaisuudesta mutta tilin- tai kirjanpitojärjestelmän ei tulisi vinouttaa tuota harkintaa omilla sisäänrakennetuilla oletuksillaan. Toinen merkittävä eroavuus kansantalouden tilinpitojärjestelmän ja kunnallisen kirjapitojärjestelmän välillä koskee sen rajautumista paikallishallintoon. Kuntien toiminnasta merkittävä osa sijoittuu paikallishallinnon rajauksen ulkopuolelle. Siksi kansantalouden tilinpidon mukainen paikallishallinnon tilinpito antaa puutteellisesti välineitä laaja-alaisten kunnallisten toimintojen taloushallintaan. Vuonna 1997 aloitettu kunnallinen kirjanpito antaa lukuisista puutteistaan huolimatta kohtuullisen tarkan kuvan kunnallisen toiminnan tuloksellisuudesta. 4 Sillä on kaksi merkittävää etua suhteessa kansantalouden tilinpitoon. Ensimmäinen ja tärkein kunnallista kirjanpitoa koskeva seikka liittyy kirjanpidon kykyyn erottaa investointitoiminnan vaikutus kuntien vuosittaiseen taloudelliseen tulokseen, vuosikatteeseen. Tätä vastaavaa termiä ei kansantalouden tilinpitojärjestelmä tunne siinä muodossa kuin sitä sovelletaan lain 869/2012 mukaisessa tarkastelussa. Toinen merkittävä etu koskee kirjanpitojärjestelmän kykyä seurata kunnan päätösperusteisen toiminnan vaikutuksia kunta- ja kansantalouteen. Päätösperusteisen seurannan etu korostuu, kun tarkastellaan julkistalouden tasapainoa koskevien tavoitteiden asettamista kansantalouden eri osioille. Tavoite voidaan asettaa vain päätöksentekoyksiköille kuten kunnille ja kuntayhtymille. Toisin sanoen, tavoitetta ei voi asettaa tilastoyksikölle, jonka toteutumisesta kukaan yksittäinen päätöksentekijä ei ole vastuussa. Tämän mukaisesti paikallishallinnolle ei voi asettaa tavoitetta, koska paikallishallinto ei ole päätöksentekijä Suomessa vaan tilastoyksikkö. Paikallishallinto muodostuu kunnista ja kunnallisista toimijoista, jotka ovat päätöksentekijöitä, joten tavoite tulee asettaa noille päätöksentekijöille. Uudessa luonnosvaiheessa olevassa kuntalaissa tavoitteen asettaminen onkin jo huomioitu alijäämään kattamista koskevin tarkentuvin velvoittein ja kriisikuntamenettelyn kuntayhtymiä koskevan laajentumisen myötä. Yhteenvetona voikin todeta, että kansantalouden tilinpito ja kuntatalouden kirjanpito ovat toisiaan täydentäviä järjestelmiä. Kansantalouden tilinpitojärjestelmässä korostuu talouden seuranta, koska sen tilastoyksiköt eivät ole yhdistetyllä tasolla päätösyksiköitä. Kunnallisessa kirjanpidossa sen sijaan korostuu talouden ohjaaminen, koska kirjanpito tarkastelee kuntataloutta päätösyksikön, toisin sanoen kunnan näkökulmasta. Niinpä menosääntöä tulisi kehittää siten, että siinä selkeästi käy ilmi, mitä kuntapäättäjiltä odotetaan. Tavoite tulee asettaa ja perustella kuntatalouden käsittein, ja sille tulee keskustella laaja hyväksyntä. Samalla tulee keskustella auki, miten tuo tavoite suhteutuu kuntalaissa kirjattuun alijäämien kattamisvelvollisuuteen. 4 Ammattimaista laatuarviota kunnallisen kirjanpidon kehittyneisyydestä ei toistaiseksi ole vielä tehty kuten ei myöskään arviota kansantalouden tilinpitojärjestelmän soveltuvuudesta kuntien talouden tarkasteluun tämä nyt käsillä oleva kirjoitus lienee ensimmäinen yritys tähän suuntaan. 12 KUNTIEN TAKAUSKESKUS13 Liitteet Liite 1. Valtioneuvoston asetus julkisen talouden suunnitelmasta Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti säädetään talous- ja rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta tehdyn sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja sopimuksen soveltamisesta sekä julkisen talouden monivuotisia kehyksiä koskevista vaatimuksista annetun lain (869/2012) 6 :n nojalla: 1 Suunnitelman tarkoitus Julkisen talouden suunnitelman tarkoituksena on tukea julkista taloutta koskevaa päätöksentekoa sekä julkisen talouden rakenteelliselle rahoitusasemalle asetetun keskipitkän aikavälin tavoitteen noudattamista. Julkisen talouden rakenteellista rahoitusasemaa koskevasta keskipitkän aikavälin tavoitteesta säädetään talous- ja rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta tehdyn sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja sopimuksen soveltamisesta sekä julkisen talouden monivuotisia kehyksiä koskevista vaatimuksista annetun lain (869/2012) 2 :ssä. 2 Suunnitelman laatiminen Valtioneuvosto laatii julkisen talouden suunnitelman vaalikaudeksi. Valtioneuvosto tarkistaa julkisen talouden suunnitelman vuosittain seuraavaksi neljäksi vuodeksi huhtikuun loppuun mennessä. Valtiovarainministeriö laatii vaalikauden julkisen talouden suunnitelman laatimista varten arvion julkisen talouden lähtökohdista ja kehitysnäkymistä sekä pitkän aikavälin kestävyydestä. 3 Suunnitelman sisältö Julkisen talouden suunnitelman tulee kattaa koko julkinen talous. Suunnitelma sisältää valtiontaloutta, kuntataloutta, lakisääteisiä työeläkelaitoksia ja muita sosiaaliturvarahastoja koskevat osat. Julkisen talouden suunnitelmassa asetetaan rahoitusaseman markkinahintaista bruttokansantuoteosuutta koskeva tavoite koko julkiselle taloudelle sekä erikseen kullekin 1 momentissa mainitulle julkisen talouden osa-alueelle. Rahoitusasematavoitteet on asetettava siten, että ne valtiovarainministeriön ennuste huomioon ottaen johtavat vähintään julkisen talouden rakenteelliselle rahoitusasemalle asetetun tavoitteen saavuttamiseen. Tästä voidaan poiketa, jos Euroopan unionin neuvosto on todennut 1 :ssä mainitun lain 4 :n mukaisesti, että Suomessa vallitsevat poikkeukselliset olosuhteet. Poikkeuksellisten olosuhteiden lakattua julkisen talouden suunnitelma on laadittava siten, että 1 :ssä mainitun lain 5 :ssä säädetty tavoite voidaan saavuttaa. Julkisen talouden suunnitelman kuntataloutta koskevassa osassa asetetaan lisäksi kuntatalouden rahoitusasemalle 2 momentin nojalla asetetun tavoitteen kanssa johdonmukainen euromääräinen rajoite valtion toimenpiteistä kuntataloudelle aiheutuvalle menojen muutokselle. Julkisen talouden suunnitelmassa esitetään julkisen talouden rahoitusasematavoitetta vastaava arvio julkisen talouden velan suhteesta markkinahintaiseen bruttokansantuotteeseen. Julkisen talouden suunnitelmassa esitetään julkisen talouden ja sen 1 momentissa mainittujen osaalueiden keskeisiä tulo- ja menoeriä koskevat arviot. Arviot laaditaan oletuksella, että tuloihin ja menoihin vaikuttavaa lainsäädäntöä ei muuteta, sekä oletuksella, että tuloihin ja menoihin vaikuttavaa lainsäädäntöä muutetaan valtioneuvoston yksilöimällä tavalla. Kummastakin vaihtoehdosta esitetään sen vaikutus julkisen talouden keskipitkän aikavälin rakenteelliseen rahoitusasemaan ja pitkän aikavälin kestävyyteen. Julkisen talouden suunnitelmassa esitetään lisäksi tarvittavat yksilöidyt toimenpiteet ja niiden arvioitu taloudellinen vaikutus 2 momentin nojalla asetettujen rahoitusasematavoitteiden saavuttamiseksi.14 4 Valtion talousarvioesitykseen sisällytettävät tiedot Valtion talousarvioesityksessä perustellaan mahdolliset olennaiset poikkeamiset edellisestä julkisen talouden suunnitelmasta sekä arvioidaan poikkeamien taloudellinen vaikutus. Lisäksi talousarvioesityksessä esitetään talousennusteen muuttumisesta johtuvat erot edelliseen julkisen talouden suunnitelmaan verrattuna. 5 Hallituskausien välinen vertailu Hallituskauden ensimmäiseen julkisen talouden suunnitelmaan sisällytetään 3 :n 2 ja 4 momentissa tarkoitetut tiedot sisältävä vertailu edellisen hallituskauden viimeiseen julkisen talouden suunnitelmaan. 6 Voimaantulo Tämä asetus tulee voimaan 14 päivänä helmikuuta Asetuksen 3 :n 2 momentissa säädetty velvoite asettaa rahoitusasematavoite julkisen talouden osa-alueille sekä asetuksen 3 :n 3 momentti tulevat kuitenkin voimaan vasta 1 päivänä tammikuuta Helsingissä 13. päivänä helmikuuta 2014 Valtiovarainministeri Jutta Urpilainen Budjettineuvos, apulaisbudjettipäällikkö Juha Majanen15 Liite 2. Julkisen sektorin velan jakautuminen eri alasektoreihin 2013 (%/BKT) GEO/SECTOR General government Central government State government Local government Social security funds European Union (28 countries) 87,1 77,4 6,9 6,2 2,2 European Union (27 countries) 87,4 77,5 6,9 6,2 2,2 European Union (25 countries) 88,2 78,1 7 6,3 2,2 Euro area (18 countries) 92,6 80,2 9,4 6,5 2,8 Euro area (17 countries) 92,7 80,3 9,4 6,6 2,8 Euro area (16 countries) 92,9 80,5 9,4 6,6 2,8 Belgium 101,5 92,1 7,5 5,1 0,7 Bulgaria 18,9 18,6 : 1,2 0 Czech Republic 46 43,2 : 2,9 0 Denmark 44,5 37,2 : 7,5 0,1 Germany (until 1990 former territory of the FRG) 78,4 50,1 23,6 5,2 0 Estonia 10 7,1 : 3,5 0 Ireland 123,7 123,3 : 3,2 0 Greece 175,1 179,4 : 1 0,1 Spain 93,9 81,7 20,2 4,1 1,7 France 93,5 77,5 : 8,9 10,5 Croatia 67,1 65,6 : 1,5 0 Italy 132,6 126,3 : 8,8 0 Cyprus 111,7 158,5 : 1,8 0 Latvia 38,1 37 : 5,9 0 Lithuania 39,4 36,5 : 2 9,3 Luxembourg 23,1 21,5 : 2,2 0 Hungary 79,2 77,8 : 1,6 0 Malta 73 72,9 : 0,1 : Netherlands 73,5 67,1 : 9,2 4,8 Austria 74,5 68,4 5,6 3,1 0,5 Poland 57 54,6 : 4,1 1,9 Portugal ,2 : 5,9 0 Romania 38,4 37,3 : 2,6 0,6 Slovenia 71,7 70,2 : 2,1 0 Slovakia 55,4 55,3 : 2,3 0 Finland 57 51,1 : 8,2 0 Sweden 40,6 34,1 : 7,7 0,6 United Kingdom 90,6 89,5 : 5,3 : Iceland : : : : : Norway 29,5 17,5 : 12 : Government deficit/surplus, debt and associated data Indic_NA: Government consodlidated gross debt Source: Eurostat, updated16 Liite 3. Juhani Turkkilan muistio Kuntatalouden tila - vaihtoehtoisia tarkasteluita Tässä paperissa tarkastellaan kuntatalouden tilan kuvaamista siitä näkökulmasta mitä eri tilinpitojärjestelmien tunnusluvut kertovat. Näkökulma liittyy läheisesti ongelmaan, mitä tarkoitetaan termillä julkisen talouden alijäämä. Paperissa ei pohdita syitä mahdolliseen alijäämään, vaan keskitytään vaihtoehtoisiin tarkastelutapoihin. Paperi on laadittu lähinnä keskustelun käymiseksi asiasta. Kuntien ja kuntayhtymien talouden tilaa voidaan tarkastella pääasiassa kahden tilinpitojärjestelmän avulla. Kuntien kirjanpito sisältää muun muassa kunnan tai kuntayhtymän tuloslaskelman, rahoituslaskelman sekä taseen sekä niihin liittyvät tunnuslukutiedot. Kansantalouden tilinpito tarkastelee kuntien ja kuntayhtymien taloutta yleensä makrotalouden näkökulmasta, mutta tarkastelutapa voidaan ulottaa tietyin edellytyksin myös kuntakohtaiseen tarkasteluun. Tilinpitojärjestelmien perusaineisto on yleensä sama, mutta muun muassa sektorirajauksesta, taloustoimien käsitteistä ja määritelmistä johtuvista eroista ja taloustoimien ajoituskorjauksista aiheutuu eroja kuvausjärjestelmien kesken. Itse kuvausjärjestelmät on dokumentoitu ja järjestelmien erot pystytään yleensä selittämään. Järjestelmät ovat vakiintuneet, joskin niihin tehdään aika ajoin muutoksia ja päivityksiä. Vakava ongelma liittyy kuitenkin kuntatalouden tilaa kuvaaviin käsitteisiin. Valaistaan ongelmaa termillä alijäämä, jota yleensä käytetään nykyään esimerkiksi valtiontalouden sekä kuntatalouden tilasta puhuttaessa. Kuntien kirjanpidon tuloslaskelman viimeinen erä on tiilikauden ylijäämä tai tilikauden alijäämä. Jälkimmäistä termiä käytetään, jos tilikaudelle jaksotettujen tulojen ja menojen erotus (tilikauden tulos) poistoeron, varausten ja rahastojen muutoksen jälkeen on negatiivinen. Tilikauden tulos rahasto- ja varaussiirtojen jälkeen esitetään erikseen taseessa oman pääoman eränä. Edellisiltä tilikausilta kertynyt ylijäämä tai alijäämä merkitään puolestaan taseeseen erilliseksi oman pääoman eräksi, ellei sitä valtuuston päätöksellä ole siirretty peruspääomaan tai muun oman rahaston pääomaan. Edellisten tilikausien ylijäämä/alijäämäsaldo ei kirjanpitoon liittyvien syiden johdosta välttämättä vastaa määrältään kaikkien edellisten tilikausien yli- ja alijäämien summaa. Taseen tunnuslukuna on kertynyt yli-/alijäämä. Kansantalouden tilinpidossa käsitettä alijäämä käytetään kuvaamaan jonkin sektorin velkaantumista muille kansantalouden sektoreille. Kansantalouden tilinpidon termi nettoluotonotto kuvaa sektorin alijäämäisyyttä ja termi nettoluotonanto sektorin ylijäämäisyyttä muihin kansantalouden sektoreihin nähden. Paikallishallinnon tuloja ovat verot saadut tulonsiirrot sekä muut tulot (kuten maksu- ja myyntitulot sekä omaisuustulot). Menoja puolestaan ovat kulutusmenot, maksetut tulonsiirrot sekä investoinnit. Laskennallisia eriä edustavat poistot, jotka sinänsä eivät vaikuta paikallishallinnon rahoitusasemaan. Tulojen enemmyys menoihin nähden tarkoittaa ylijäämäistä taloutta ja menojen enemmyys alijäämäistä taloutta. Valtion talousarvioesityksestä vuodelle 2013 voi tarkastella näiden kahden erilaisen tilinpitojärjestelmän antamaa kuvaa kuntatalouden tilasta. Esityksen yleisperusteluissa (sivu 82) on esitetty kuntatalouden tulojen ja menojen kehitysarvio kuntien kirjanpidon mukaan vuosina Siinä on kuitenkin esitetty termi rahoitusjäämä, joka saadaan kehitysarvion laskelmassa erien tulorahoitus, netto ja investoinnit, netto erotuksena. Kuntien kirjanpidossa termiä vastaa rahoituslaskelman erä, joka kuvaa toiminnan rahavirran ja investointien rahavirran summaa.17 Valtion talousarvioesityksen 2013 liitteenä julkaistussa Taloudellisessa katsauksessa on (sivu 81) kuvattu paikallishallintoa kansantalouden tilinpidon mukaan. Siinä päädytään vuodelle 2012 edellä mainittujen tulojen ja menojen erotuksena nettoluotonottoon, jonka suuruudeksi arvioitiin 1,3 miljardia euroa. Edellä todettu kuntien kirjanpidon mukainen rahoitusjäämä arvioitiin samalle vuodelle alijäämäiseksi noin 1,2 miljardia euroa. Seuraavassa taulukossa esitetään eräitä keskeisiä kuntatalouden tilaa kuvaavia tunnuslukuja. Kuntien kirjanpidon mukaisia tunnusluvut ovat tuloslaskelman välituloksia sekä tilikauden yli-/ alijäämä. Rahoituslaskelmasta esitetään erät toiminnan rahavirta ja investointien rahavirta. Taseen tunnuslukuna esitetään kertynyt ylijäämä. Lisäksi esitetään kansantalouden tilinpidon mukainen nettoluotonotto. Taulukko 1. Aikasarjojen vertailua kuntien kirjanpidon ja kansantalouden tilinpidon kesken Kuntien kirjanpito Erä, miljardia euroa yhteensä Keskimäärin vuodessa 2012 Toimintakate -315,9-18,58-25,8 Vuosikate 34,0 3,00 1,8 Tilikauden tulos 9,1 0,53-0,36 Tilikauden yli-/alijäämä 7,2 0,42-0,33 Toiminnan rahavirta 30,3 1,78 1,49 Investointien rahavirta -41,6-2,45-3,47 Toiminnan ja investointien rahavirta -11,4-0,67-1,98 Kertynyt ylijäämä 7,38 0,43 7,03 Kansantalouden tilinpito Nettoluotonanto/-otto -13,94-0,82-2,17 Kuten yllä olevasta tekstistä ja taulukosta ilmenee, vertailukelpoisia tunnuslukuja ovat paikallishallinnon nettoluotonotto sekä kuntien kirjanpidon mukainen toiminnan ja investointien yhteenlaskettu rahavirta. Vuosikatetta verrataan yleensä poistoihin, joihin ne ovat keskimäärin ottaen riittäneet. Sen sijaan toiminnan rahavirta ei ole riittänyt tarkastelukautena investointien rahavirtaan. Kertyneen ylijäämän eli kuntien ja kuntayhtymien taseiden mukaisia ylijäämiä ei voi verrata kansantalouden tilinpidon mukaisiin yli ajan summeerattuihin alijäämiin. Sama pätee tuloslaskelman mukaisiin tunnuslukuihin. Nämä tunnusluvut kattavat vain osan kuntien menoista ja tuloista, kun kansantalouden tilinpidossa tarkastellaan kokonaistuloja sekä kokonaismenoja (pois lukien rahoitusliiketoimet).18 Liite 4. Kuntien ja kuntayhtymien liikelaitosten vaikutus kuntien ja kuntayhtymien talouteen (mrd ) Erä * Yht keskim Kunnat ja kuntayhtymät ml. liikelaitokset: Vuosikate 1,25 1,49 1,58 1,70 1,95 2,26 1,58 1,44 1,48 2,10 2,39 2,40 2,31 3,03 2,55 1,79 2,69 31,30 1,96 Tilikauden tulos -0,33 0,57 0,58 0,94 0,68 1,04 0,23-0,11 0,00 1,08 0,78 0,72 0,43 1,93 0,44-0,36 0,44 8,62 0,54 Tilikauden yli-/alijäämä -0,02 0,15 0,31 0,37 0,50 0,82 0,11-0,09 0,02 0,57 0,58 0,82 0,40 1,91 0,48-0,33 0,44 6,60 0,41 Taseen kertynyt yli-/alijäämä 0,23 0,39 0,70 1,21 1,79 2,63 2,87 3,13 3,17 3,80 4,29 5,29 5,67 7,49 8,00 7,03 7,38 Bruttoinvestoinnit -2,28-2,50-2,33-2,85-3,04-3,00-3,20-3,29-3,23-3,55-3,79-4,13-3,99-5,69-4,31-4,59-4,70-55,75-3,48 Kuntien ja kuntayhtymien liikelaitokset: "Vuosikate" 1) 0,34 0,36 0,36 0,35 0,34 0,54 0,58 0,69 0,71 0,82 0,83 0,76 0,95 0,95 0,91 0,87 10,35 0,65 "Tilikauden tulos" 2) 0,10 0,10 0,06 0,05 0,08 0,23 0,30 0,34 0,32 0,55 0,55 0,45 0,44 0,47 0,40 0,35 4,79 0,30 Tilikauden yli-/alijäämä 0,05 0,08 0,05 0,06 0,05 0,21 0,27 0,31 0,29 0,41 0,47 0,44 0,44 0,45 0,42 0,38 4,37 0,27 Taseen kertynyt yli-/alijäämä 0,14 0,22 0,26 0,34 0,36 0,51 0,71 1,04 1,26 1,57 1,82 1,88 2,03 2,11 2,27 2,32 Bruttoinvestoinnit -0,35-0,50-0,31-0,49-0,41-0,48-0,52-0,65-0,73-0,68-0,76-0,90-0,88-0,79-0,92-0,87-10,26-0,64 Kunnat ja kuntayhtymät ilman liikelaitoksia: Vuosikate 0,91 1,13 1,22 1,35 1,61 1,72 1,01 0,75 0,77 1,29 1,56 1,64 1,36 2,07 1,64 0,93 20,95 1,31 Tilikauden tulos -0,43 0,47 0,52 0,88 0,60 0,81-0,07-0,45-0,32 0,54 0,24 0,26-0,01 1,46 0,04-0,71 3,83 0,24 Tilikauden yli-/alijäämä -0,07 0,07 0,27 0,31 0,45 0,61-0,16-0,40-0,27 0,16 0,11 0,38-0,04 1,46 0,06-0,71 2,23 0,14 Taseen kertynyt yli-/alijäämä 0,09 0,17 0,44 0,87 1,43 2,12 2,16 2,09 1,90 2,23 2,47 3,41 3,64 5,38 5,74 4,70 Bruttoinvestoinnit -1,93-1,99-2,02-2,35-2,62-2,52-2,68-2,64-2,50-2,88-3,03-3,23-3,11-4,89-3,39-3,72-45,49-2,84 1) Liikelaitosten tuloslaskelmasta: Ylijäämä (alijäämä) ennen satunnaisia eriä + Suunnitelman mukaiset poistot + Arvonalentumiset 2) Liikelaitosten tuloslaskelmasta: Ylijäämä (alijäämä) ennen varauksia Lähde: Tilastokeskus, Talous- ja toimintatilasto19 20 Näytä lisää
Talouden seuranta, analysointi ja tilinpäätös Talous ja strategiaryhmä 7.1.2009 I 1 Talouden seuranta ja raportointi 7.1.2009 I 2 Tuloslaskelma Kunnassa tuloslaskelman tehtävä on osoittaa, riittääkö tuottoina Lisätiedot Kuntien talous. Työllisyys ja elinkeino seminaari Savonlinna 11.7.2013. Pääekonomisti Juhani Turkkila Suomen Kuntaliitto
Kuntien talous Työllisyys ja elinkeino seminaari Savonlinna 11.7.213 Pääekonomisti Juhani Turkkila Suomen Kuntaliitto Vuosikate: Tietoja kuntien taloudesta vuosilta 26-212 Sisältää liikelaitokset. Lähde: Lisätiedot RAHOITUSRISKIEN HALLINNAN KOULUTUSPÄIVÄ 7.5.2014 Kuntatalo. Kunnan talouslukujen mahdollisuudet ja haasteet erityisesti velanhoidon kannalta
Kuntatalouden hallinta Jukka Pekkarinen Kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden seminaari 2.12.2014 Finlandia-talo Kuntatalouden tila heikentynyt haasteena kestävyyden turvaaminen Kuntatalouden tulot eivät Lisätiedot Julkisyhteisöjen velka neljännesvuosittain
Kuntien ja kuntayhtymien vuoden 2014 tilinpäätösarviot sekä talousarviot ja taloussuunnitelmat vuosille 2015-2017 Tiedotustilaisuus 11.2.2015 Toimitusjohtaja Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma 8,0 Kuntasektorin Lisätiedot Talousarvio 2011 ja taloussuunnitelma 2011-2013. Kvsto 3.11.2010
Talousarvio 2011 ja taloussuunnitelma 2011-2013 Kvsto 3.11.2010 Kansantalouden kehitys Yksiköity tavaraliikenne viennin osalta vuosina 2006 2010 (Helsingin Satama) Tonnia Kansantalouden ennustelukuja vuodelle Lisätiedot Vesihuoltolaitoksen kirjanpidollisen taseyksikön perustaminen
Kunnanhallitus 174 14.09.2015 Vesihuoltolaitoksen kirjanpidollisen taseyksikön perustaminen 235/02.00.00/2015 Kunnanhallitus 14.09.2015 174 Valmistelija: kunnansihteeri Asian tausta: Sonkajärven kunnan Lisätiedot Mikkelin kaupungin TILINPÄÄTÖS 2013. Kaupunginhallitus 31.3.2014
Mikkelin kaupungin TILINPÄÄTÖS 2013 Kaupunginhallitus 31.3.2014 Kuntien yhdistyminen Vuoden 2013 tilinpäätöksessä vertailua edellisen vuoden tilinpäätökseen ei ole perusteltua tehdä, koska vuonna 2013 Lisätiedot Väestöennuste 2012 mikä muuttui?
mikä muuttui? Markus Rapo, Tilastokeskus Rakenteet murroksessa pohjoinen näkökulma 29.11.2012, Oulu Esityksessäni Havaittu väestökehitys Tilastokeskuksen väestöennuste luonne ja tulkinta oletukset (vs. Lisätiedot Forssan kaupungin vuoden 2014 tilinpäätös
Forssan kaupungin vuoden 2014 tilinpäätös Mediatiedote 8. huhtikuuta 2015 Vuoden 2014 tilinpäätös Tilinpäätös on 0,3 miljoonaa euroa ylijäämäinen. Kaupungin vuosikate on 5 miljoonaa euroa eli 283 euroa/asukas. Lisätiedot 1(5) Julkisyhteisöjen rahoitusasema ja perusjäämä
1(5) EU-lainsäädäntö asettaa julkisen talouden hoidolle erilaisia finanssipoliittisia sääntöjä, joista säädetään unionin perussopimuksessa ja vakaus- ja kasvusopimuksessa. Myös kansallinen laki asettaa Lisätiedot Tilinpäätös 2014 31.3.2015 Timo Kenakkala
Tilinpäätös 014 31.3.015 Timo Kenakkala Eräitä merkittäviä hankkeita ja päätöksiä 014 Kestävä elämäntapa -ohjelman hyväksyminen Henkilöstöohjelman 014 00 hyväksyminen Palvelu- ja hankintaohjelman hyväksyminen Lisätiedot Julkisyhteisöjen alijäämä ja velka 2015
Julkinen talous 206 Julkisyhteisöjen alijäämä ja velka 205 Julkisyhteisöjen alijäämä 2,7 prosenttia ja velka 63, prosenttia suhteessa bruttokansantuotteeseen vuonna 205 Tilastokeskuksen Eurostatille raportoimien Lisätiedot Julkisyhteisöjen EMU-velka 2008, 4. vuosineljännes
Julkinen talous 2009 Julkisyhteisöjen EMU-velka 2008, 4. vuosineljännes Julkisyhteisöjen EMU-velka nousi vuoden 2008 viimeisellä neljänneksellä Julkisyhteisöjen nimellishintainen EMU-velka kasvoi vuoden Lisätiedot Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätösarviot 2009
Julkinen talous 2010 Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätösarviot 2009 Kuntien taloustilanne heikkeni huomattavasti viime vuonna Kuntien menojen voimakas kasvu yhdessä verotulojen heikon kehityksen kanssa Lisätiedot Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätösarviot 2011
Julkinen talous 2012 Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätösarviot 2011 Kuntien taloustilanne heikkeni vuonna 2011 Tilastokeskuksen keräämien tilinpäätösarviotietojen mukaan Manner-Suomen kuntien yhteenlaskettu Lisätiedot Julkisyhteisöjen alijäämä ja velka 2014
Julkinen talous 205 Julkisyhteisöjen alijäämä ja velka 204 Julkisyhteisöjen alijäämä 3,3 prosenttia ja velka 59,3 prosenttia suhteessa bruttokansantuotteeseen vuonna 204 Tilastokeskuksen Eurostatille raportoimien Lisätiedot Kuntien talous ja sote-uudistus. Olli Savela, kaupunginvaltuutettu, Hyvinkää 28.9.2014 Helsinki
Kuntien talous ja sote-uudistus Olli Savela, kaupunginvaltuutettu, Hyvinkää 28.9.2014 Helsinki 1 Sote-alueiden rahoitus Kunnat rahoittavat sote-alueiden toiminnan painotetun asukasluvun perusteella, painotekijöinä Lisätiedot Hattula Hämeenlinna Janakkala
Hattula Hämeenlinna Janakkala Kuntarakenneselvitys- talouden tarkastelua Riitta Ekuri 24.4.2014 Page 1 Talouden nykytila-analyysistä ja ennakoinnista Keskusteltavia asioita: Vuoden 2013 luvut tilinpäätösaikataulut Lisätiedot 1. Kunnan/kuntayhtymän tilinpäätöstiedot
1(16) Kuntien ja kuntayhtymien taloustilaston tilinpäätöstietojen tiedonkeruun sisältö tilastovuodesta 2015 alkaen 1. KUNNAN JA KUNTAYHTYMÄN TILINPÄÄTÖSLASKELMAT... 2 1.1. Kunnan ja kuntayhtymän tuloslaskelma, Lisätiedot Julkisyhteisöjen alijäämä ja velka 2014
Julkinen talous 205 Julkisyhteisöjen alijäämä ja velka 204 Julkisyhteisöjen alijäämä 3,2 prosenttia ja velka 59,3 prosenttia suhteessa bruttokansantuotteeseen vuonna 204 Tilastokeskuksen Eurostatille raportoimien Lisätiedot Rahoitusosa 2013 2016
Rahoitusosa 2013 2016 Rahoitusosa... 194 Rahoituslaskelma... 194 Rahoitussuunnitelma... 195 Täydentäviä tietoja... 197 Vantaa talousarvio 2013, taloussuunnitelma 2013 2016 193 Rahoitusosa Rahoituslaskelma Lisätiedot Kaupunginjohtajan ehdotus vuoden 2012 talousarvioksi
271 RAHOITUSOSA 2012 2015 272 273 RAHOITUSOSA Rahoituslaskelma koostuu kaupungin ja liikelaitosten varsinaisen toiminnan ja investointien sekä rahoitustoiminnan rahavirtojen muutoksista. Rahoituslaskelma Lisätiedot Niin sanottu kestävyysvaje. Olli Savela, yliaktuaari 26.4.2014
Niin sanottu kestävyysvaje Olli Savela, yliaktuaari 26.4.214 1 Mikä kestävyysvaje on? Kestävyysvaje kertoo, paljonko julkista taloutta olisi tasapainotettava keskipitkällä aikavälillä, jotta velkaantuminen Lisätiedot Nuorisotyöttömyys Euroopassa. Eurooppafoorumi: Työläisten Eurooppa, Tampere, 6.9.2013 Liisa Larja (liisa.larja@stat.fi)
Nuorisotyöttömyys Euroopassa Eurooppafoorumi: Työläisten Eurooppa, Tampere, 6.9.2013 Liisa Larja (liisa.larja@stat.fi) 2 Talouskriisin vaikutus nuorisotyöttömyyteen (15-24 v.) 25,0 20,0 15,0 23,3 20,1 Lisätiedot Tilastokeskuksen väestöennuste Kuolevuuslaskelmat. Markus Rapo, Tilastokeskus
Tilastokeskuksen väestöennuste Kuolevuuslaskelmat Markus Rapo, Tilastokeskus Esityksessäni Hieman historiaa ja taustaa Tilastokeskuksen väestöennuste luonne ja tulkinta Kuolleisuuslaskelmat Tilastokeskuksen Lisätiedot Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätösarviot 2010
ASIKKALAN KUNTA Tilinpäätös 2014 Historiallisen hyvä tulos Ylijäämää kertyi 5,5 miljoonaa euroa, jolloin kumulatiivista ylijäämää taseessa on noin 7,4 miljoonaa euroa. Se on enemmän kuin riittävä puskuri Lisätiedot Turun seudun kuntien taloudesta. Kuntajakoselvityksen aloituskokous 9.1.2014 kello 10-12 Turun kaupungintalo
Tilinpäätös 2010 14.4.2011 Jukka Varonen Yleinen kehitys Valkeakosken asukasluvun kasvu voimistui: valkeakoskelaisia oli vuoden lopussa 20 844 eli 213 asukasta enemmän kuin vuotta aikaisemmin Työttömyysaste Lisätiedot KYSYMYKSIÄ KUNTIEN YHTEISESTÄ TAKAUSJÄRJESTELMÄSTÄ
KYSYMYKSIÄ KUNTIEN YHTEISESTÄ TAKAUSJÄRJESTELMÄSTÄ KUNTIEN TAKAUSKESKUKSESTA KUNTARAHOITUKSESTA MIKÄ ON KUNTIEN YHTEINEN VARAINHANKINTAJÄRJESTELMÄ? Kuntien yhteinen varainhankintajärjestelmä on Kuntien Lisätiedot KIRJANPITO 22C Luento 12: Tilinpäätösanalyysi, kassavirtalaskelma
KIRJANPITO 22C00100 Luento 12: Tilinpäätösanalyysi, kassavirtalaskelma TILIKAUDEN TILINPÄÄTÖS Tilinpäätös laaditaan suoriteperusteella: Yleiset tilinpäätös periaatteet (KPL 3:3 ): Tilikaudelle kuuluvat Lisätiedot Kuntatalous neljännesvuosittain
KONSERNIN KESKEISET TUNNUSLUVUT 1 6/2015 1 6/2014 1 12/2014 Liikevaihto, 1000 EUR 17 218 10 676 20 427 Liikevoitto ( tappio), 1000 EUR 5 205 1 916 3 876 Liikevoitto, % liikevaihdosta 30,2 % 17,9 % 19,0 Lisätiedot 31.3.2015 Minna Uschanoff. Tilinpäätös 2014
31.3.2015 Minna Uschanoff Tilinpäätös 2014 Yleinen kehitys Valkeakosken asukasluku nousi hieman. Valkeakoskelaisia oli vuoden 2014 lopussa 21 162 eli 33 asukasta enemmän kuin vuotta aikaisemmin. Valkeakosken Lisätiedot Kuntien ja kuntayhtymien lainakanta sekä rahavarat 1991-2014, mrd. (käyvin hinnoin)
Kuntien ja kuntayhtymien lainakanta sekä rahavarat 1991-214, mrd. (käyvin hinnoin) 18 18 16 14 12 Lainakanta Rahavarat 16 14 12 1 1 8 8 6 6 4 4 2 2 91 92 93 94 95 96 97 98 99 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 11 12 Lisätiedot Nro RAHOITUSTARKASTUS MÄÄRÄYS/LIITE I 106.10 1(10) PL 159, 00101 Helsinki Dnro 9/400/94
RAHOITUSTARKASTUS MÄÄRÄYS/LIITE I 106.10 1(10) LIITE I TULOSLASKELMAN JA TASEEN KAAVAT Vakuusrahaston tuloslaskelma laaditaan seuraavan kaavan mukaisesti: TULOSLASKELMA 1.1.19xx - 31.12.19xx Varsinainen Lisätiedot tulevaisuuden näkymät
Kaupungin taloustilanne ja tulevaisuuden näkymät 3.2.2011 Rahoitusjohtaja Tapio Korhonen Talousnäkymät maailmalla ja Suomessa Kansantalouden ennustelukuja vuodelle 2011 Julkaisuajankohta BKT muutos Inflaatio Lisätiedot Valtiovarainministeriön määräys
VALTIOVARAINMINISTERIÖ Helsinki 19.1.2016 TM 1603 VM/23/00.00.00/2016 Valtiovarainministeriön määräys kirjanpitoyksikön tilinpäätöksen kaavoista ja liitteenä ilmoitettavista tiedoista Valtiovarainministeriö Lisätiedot RAHOITUSOSA. Taloussuunnitelmakauden rahoituslaskelmat. Talousarvion 2004 rahoituslaskelma
151 RAHOITUSOSA 152 153 RAHOITUSOSA Talousarvion rahoitusosaan kootaan käyttötalous-, tuloslaskelma - ja investointiosan tulojen ja menojen aiheuttama kassavirta (varsinaisen toiminnan ja investointien Lisätiedot Nuorten työttömyys -faktaa ja fiktiota
Nuorten työttömyys -faktaa ja fiktiota Ulla Hämäläinen Johtava tutkija Sosiaaliturvan ABC toimittajille 31.5.2012 Nuorten työttömyysaste Euroopassa Työttömyysaste ikäryhmittäin Suomessa 1995-2011 % 40 Lisätiedot Julkisyhteisöjen velka neljännesvuosittain
Julkinen talous 2016 Julkisyhteisöjen velka neljännesvuosittain 2015, 4. vuosineljännes Julkisyhteisöjen velka suhteessa bruttokansantuotteeseen oli 63,1 prosenttia vuoden 2015 lopussa Julkisyhteisöjen Lisätiedot KONSERNIN KESKEISET TUNNUSLUVUT
KONSERNIN KESKEISET TUNNUSLUVUT 7 12/2015 7 12/2014 1 12/2015 1 12/2014 Liikevaihto, 1000 EUR 10 223 9 751 27 442 20 427 Liikevoitto ( tappio), 1000 EUR 1 266 1 959 6 471 3 876 Liikevoitto, % liikevaihdosta Lisätiedot Uusi liikekeskus City-marketteineen avattiin marraskuussa Torinrannassa. Palvelualan työpaikat lisääntyivät Valkeakoskella merkittävästi.
1 TIEDOTE Valkeakosken kaupunki PL 20 37601 VALKEAKOSKI JULKAISTAVISSA 28.3.2013 Päiväys: 28.3.2013 Lisätietoja: - kaupunginhallituksen puheenjohtaja Pekka Järvinen, puh. 040 335 6803 pekka.jarvinen@valkeakoski.fi Lisätiedot Metsien luonnontuotteet ja luomu. Rainer Peltola, MTT Rovaniemi / LAPPI LUO
Metsien luonnontuotteet ja luomu Rainer Peltola, MTT Rovaniemi / LAPPI LUO Keruuluomu / luomukeruu Luonnonmarjat ja -sienet ovat luomua, jos ne on kerätty erikseen määritellyiltä luomukeruualueilta Keruualueeksi Lisätiedot Vuoden 2013 talousarviovalmistelun näkymät
Teknisen sektorin rahoitus ja tiukkeneva kuntatalous Olavi Kallio Rahoitus-workshop 12.5.2010 1. Taantuma ja sen vaikutukset kuntatalouteen (1) Vuoden 2008 lopulla alkanutta taantumaa (bruttokansantuote Lisätiedot Yrittäjän oppikoulu. Johdatusta yrityksen taloudellisen tilan ymmärtämiseen (osa 2) 23.10.2015. Niilo Rantala, Yläneen Tilikeskus Oy
Yrittäjän oppikoulu Johdatusta yrityksen taloudellisen tilan ymmärtämiseen (osa 2) 23.10.2015 Niilo Rantala, Yläneen Tilikeskus Oy Sisältö Mitä on yrityksen taloudellinen tila? Tunnuslukujen perusteet Lisätiedot Vuoden 2016 talousarvioesitys Julkisen talouden suunnitelma vuosille 2016-2019
Vuoden 2016 talousarvioesitys Julkisen talouden suunnitelma vuosille 2016-2019 Neuvotteleva virkamies Lauri Taro / budjettiosasto YmV:n kuuleminen Kansantalouden kehitys ennuste, syyskuu 2015 2012 2013* Lisätiedot Mallipohjaisen päätöksenteon seminaari, osa I: talousmallit
Mallipohjaisen päätöksenteon seminaari, osa I: talousmallit Kunnan talouden mallipohjainen suunnittelu Kuntien tilinpäätöskortti Valtiovarainministeriö/Kunta- ja aluehallinto-osasto,5.12.213 KUNTIEN TILINPÄÄTÖKSET Lisätiedot Hallituksen budjettiesitys ja kunnat. Olli Savela, Hyvinkään kaupunginvaltuutettu Turku 22.9.2013
Hallituksen budjettiesitys ja kunnat Olli Savela, Hyvinkään kaupunginvaltuutettu Turku 22.9.2013 1 0-200 -400 Hallitusohjelman, kehysriihen 22.3.2012 ja kehysriihen 21.3.2013 päätösten vaikutus kunnan Lisätiedot Mikkelin kaupungin TILINPÄÄTÖS 2014. Kaupunginhallitus 30.3.2014 Talousjohtaja Arja-Leena Saastamoinen
Mikkelin kaupungin TILINPÄÄTÖS 2014 Kaupunginhallitus 30.3.2014 Talousjohtaja Arja-Leena Saastamoinen Kestävää kasvua ja hyvinvointia Lasten ja nuorten syrjäytymisen ehkäisyyn panostettiin erityisesti Lisätiedot Tuottavuuskehitys pkyrityksissä
Tuottavuuskehitys pkyrityksissä Mika Maliranta (ETLA & Jyväskylän yliopiston kauppakorkeakoulu) Talouskasvua pk-yritysten tuottavuutta kehittämällä, TEM, 20.10.2010 1 Johtopäätökset (1/2) Kasvupolitiikka Lisätiedot Tilinpäätös Tilinpäätös 2009 Laskenta/TH
Lähtökohdat talousarvion valmisteluun talouden liikkumavara Talousjohtaja Jukka Männikkö 1 4.5.2015 Hallinto- ja talousryhmä 2 - Kuntapuolueelle kävi erinomaisen hyvin näissäkin vaaleissa. Kunnanvaltuustoissa Lisätiedot Julkisyhteisöjen tulot ja menot neljännesvuosittain, 2008 neljäs neljännes
Julkinen talous 2009 Julkisyhteisöjen tulot ja menot neljännesvuosittain, 2008 neljäs neljännes Julkisyhteisöjen menot kasvoivat ja tulot pienenivät vuoden 2008 4. neljänneksellä Julkisyhteisöjen tulot Lisätiedot Suomen Kuntaliiton maakuntatilaisuus Keski-Pohjanmaalla 17.9.2014 Kuntatalouden näkymät
Suomen Kuntaliiton maakuntatilaisuus Keski-Pohjanmaalla 17.9.2014 Kuntatalouden näkymät Ilari Soosalu, Johtaja, kuntatalous Sisältö Vuoden 2013 tilinpäätös Hallituksen talousarvioehdotus/ PPB 2015, RaPo:n Lisätiedot Julkisyhteisöjen EMU-velka
Julkinen talous 2010 Julkisyhteisöjen EMU-velka 2009, 4. vuosineljännes Julkisyhteisöjen EMU-velka jatkoi voimakasta kasvua vuoden 2009 viimeisellä neljänneksellä Julkisyhteisöjen EMU-velka kasvoi vuoden Lisätiedot Talouden sääntely uudessa kuntalaissa
Talouden sääntely uudessa kuntalaissa Kuntaliiton ja Etelä-Savon maakuntaliiton ajankohtaisseminaari 7.5.2015 Mikkeli Kehittämispäällikkö Sari Korento Uusi kuntalaki (410/2015) Hyväksyttiin eduskunnassa Lisätiedot Pro kuntapalvelut verkoston arvioita ja ehdotuksia uudelle valtuustolle Helsingin kaupungin taloudesta ja budjetista
Pro kuntapalvelut verkoston arvioita ja ehdotuksia uudelle valtuustolle Helsingin kaupungin taloudesta ja budjetista Kulut kaupunkilaisten tarpeiden mukaan Kuluvan vuoden budjetti on laadittu pitäen lähtökohtana Lisätiedot TULOSLASKELMA (ml. vesihuolto)
TULOSLASKELMA (ml. vesihuolto) TP09 TA10 TPE10 TA11HK ehd TA11KV TS12 TS13 TS14 1 000 eur 1 000 eur 1 000 eur HK11 / TPE10 KHehd11 / TPE10 TOIMINTATUOTOT ulk. 29 451 950 30 856 981 31 660 981 33 948 085 Lisätiedot KONSERNIN KESKEISET TUNNUSLUVUT
KONSERNIN KESKEISET TUNNUSLUVUT 7 12/2014 7 12/2013 1 12/2014 1 12/2013 Liikevaihto, 1000 EUR 9 751 6 466 20 427 13 644 Liikevoitto ( tappio), 1000 EUR 1 959 462 3 876 1 903 Liikevoitto, % liikevaihdosta Lisätiedot Rakentamisen suhdannekatsaus
Rakentamisen suhdannekatsaus Asuminen ja rakentaminen - suhdanteet muuttuvat? Tilastokeskus 29.5.28 Tilastopäällikkö Jukka Oikarinen Rakentamisen osuus bruttokansantuotteesta, 1976 26* Construction as Lisätiedot BELTTON-YHTIÖT OYJ:N OSAVUOSIKATSAUS 1.1. Beltton-Yhtiöt Oyj PÖRSSITIEDOTE 12.11.2003, klo 9.00 BELTTON-YHTIÖT OYJ:N OSAVUOSIKATSAUS 1.1. 30.9.
Julkaistu: 2003-11-12 08:00:20 CET Wulff - neljännesvuosikatsaus BELTTON-YHTIÖT OYJ:N OSAVUOSIKATSAUS 1.1 Beltton-Yhtiöt Oyj PÖRSSITIEDOTE 12.11.2003, klo 9.00 BELTTON-YHTIÖT OYJ:N OSAVUOSIKATSAUS 1.1. Lisätiedot Kuntien ja kuntayhtymien lainakanta sekä rahavarat 1991-2014, mrd. (käyvin hinnoin)
Kuntien ja kuntayhtymien lainakanta sekä rahavarat 1991-214, mrd. (käyvin hinnoin) 18 18 16 14 12 Lainakanta Rahavarat 16 14 12 1 1 8 8 6 6 4 4 2 2 91 92 93 94 95 96 97 98 99 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 11 12 Lisätiedot Opetusapteekkiharjoittelun taloustehtävät. 12.11.2013 Esittäjän nimi 1
Opetusapteekkiharjoittelun taloustehtävät 12.11.2013 Esittäjän nimi 1 ESIMERKKI APTEEKIN TULOSLASKELMASTA APTEEKIN TULOSLASKELMA Liikevaihto 3 512 895 Kelan ostokertapalkkiot 34 563 Muut tuotot 27 156 Lisätiedot Sisällys. 1. Energiatehokkuudesta. 2. Energiatehokkuusindikaattorit kansantalouden makrotasolla
Sisällys 1. Energiatehokkuudesta. Energiatehokkuusindikaattorit kansantalouden makrotasolla 3. Hiilidioksidipäästöihin vaikuttavia tekijöitä dekompositioanalyysi 4. Päätelmiä Energiatehokkuudesta Energiatehokkuuden Lisätiedot TILINPÄÄTÖS 2009. Helena Pitkänen 29.03.2010
TILINPÄÄTÖS 2009 Helena Pitkänen 29.03.2010 2009 2008 Toimintatuotot 3.403.488 3.567.682 TA-toteutuma 102,95 % 113,5 % Toimintatuotot /asukas 1.188 1.240 Toim.tuotot % toimintakuluista 19,30 % 20,57 % Lisätiedot Näkökulmia kunnan talouden tasapainon tulkintaan 18.6.203 Kuntaliitto
Näkökulmia kunnan talouden tasapainon tulkintaan 18.6.203 Kuntaliitto Lotta-Maria Sinervo HTT, yliopistonlehtori Julkinen talousjohtaminen Johtamiskorkeakoulu Tampereen yliopisto +358503186035 lotta-maria.sinervo@uta.fi Lisätiedot Alkavan hallituskauden talouspoliittiset haasteet: Mikä on muuttunut neljässä vuodessa?
Alkavan hallituskauden talouspoliittiset haasteet: Mikä on muuttunut neljässä vuodessa? Sami Yläoutinen Jyväskylä, 3.8.2015 Esitys Julkisen talouden tila ja näkymät maailmalla Suomessa Talouspoliittiset Lisätiedot ETELÄ-POHJANMAAN SAIRAANHOITOPIIRIN KUNTAYHTYMÄ
1.1.2005 - ETELÄ-POHJANMAAN SAIRAANHOITOPIIRIN KUNTAYHTYMÄ P E R U S S O P I M U S 1. Luku SAIRAANHOITOPIIRIN KUNTAYHTYMÄ 1 Nimi ja kotipaikka Kuntayhtymän nimi on Etelä-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä Lisätiedot Julkisen talouden suunnitelma vuosille 2016-2019. Alexander Stubb Talousneuvosto 9.9.2015
Vuoden 2016 talousarvioesitys Julkisen talouden suunnitelma vuosille 2016-2019 Alexander Stubb Talousneuvosto 9.9.2015 Budjettia tehdään haasteellisessa taloustilanteessa Suomen kansantalous supistui v. Lisätiedot VESIHUOLLON TASEYKSIKKÖ Investoinnit ja poistot 2006 alkaen
1 EUROA VESIHUOLLON TASEYKSIKKÖ Investoinnit ja poistot 26 alkaen 3 5 3 2 5 1 5 1 5 26 27 28 29 21 211 212 213 TA214 INVESTOINNIT / V POISTOT / V (itseisarvo) 1 EUROA VESIHUOLLON TASEYKSIKKÖ Investoinnit Lisätiedot KH 40 Tilinpäätöstä ohjaava lainsäädäntö ja muu ohjeistus
Kunnanhallitus 40 13.04.2004 VUODEN 2003 TILINPÄÄTÖS 28/04/047/2004 KH 40 Tilinpäätöstä ohjaava lainsäädäntö ja muu ohjeistus Kuntalaissa tilinpäätöksen laatimis- ja käsittelyaikataulu on sopeutettu kirjanpitolain Lisätiedot TILINPÄÄTÖS 2011 7.6.2012
TILINPÄÄTÖS 2011 7.6.2012 TULOSLASKELMAN TARKASTELU 1/7 2011 2010 Toimintatuotot 4.543.224 3.933.772 TA-toteutuma 108,32 % 104,8 % Muutos edell.vuodesta / % 609.453 / 15,5 % 639.183 / 19,4 % Toimintatuotot Lisätiedot Korkeakoulutettujen työllistyminen ja työmarkkinoiden muutokset
Korkeakoulutettujen työllistyminen ja työmarkkinoiden muutokset Osaamista ohjaukseen koulutuspäivä 13.3.2015, Lahti Heikki Taulu ekonomisti Akava 25 20 15 10 5 0 Työttömyysaste Suomessa, Euroopassa ja Lisätiedot Julkisyhteisöjen velka neljännesvuosittain
Julkinen talous 2012 Julkisyhteisöjen velka neljännesvuosittain 2012, 2. vuosineljännes Julkisyhteisöjen velka kasvoi 6,6 miljardia euroa vuoden 2012 toisella neljänneksellä Julkisyhteisöjen EDP-velka Lisätiedot Korkeasti koulutettujen työllisyys
Korkeasti koulutettujen työllisyys Heikki Taulu ekonomisti Akava Tulevaisuuden tekijät -seminaari Käsitteet selviksi Työikäinen väestö = kaikki Suomessa asuvat 1 74 -vuotiaat Työvoima = työikäiseen väestöön Lisätiedot Valtioneuvoston asetus kirjanpitoasetuksen muuttamisesta
Annettu Helsingissä 30 päivänä joulukuuta 2004 Valtioneuvoston asetus kirjanpitoasetuksen muuttamisesta Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti, joka on tehty kauppa- ja teollisuusministeriön esittelystä, Lisätiedot Suomen biokapasiteetti ja sen. Prof. Jyri Seppälä Suomen ympäristökeskus
Suomen biokapasiteetti ja sen kestävä ä käyttö Prof. Jyri Seppälä Suomen ympäristökeskus Suomen kestävän kehityksen toimikunta 4 / 2010 Suomen ekologisen jalanjäljen ja biokapasiteetin kehitys Lähde: Global Lisätiedot Keski-Pohjanmaan koulutusyhtymä 4.8.2014/JP
1 Keski-Pohjanmaan koulutusyhtymä 4.8.2014/JP TALOUSARVION 2014 TOTEUTUMINEN AJALTA Tilikauden 1-5/2013 jaksotettu tulos on 3.367 euroa positiivinen. Poistoero- ja investointien toteutumisvarausten jälkeen Lisätiedot Kuntarahoitus lyhyesti
1 Kuntarahoitus lyhyesti Kuntarahoitus on luotettavin, aktiivinen ja innovatiivinen kuntasektorin investointeihin ja valtion tukemaan asuntotuotantoon rahoituspalveluita tarjoava kumppani Kuntarahoitus Lisätiedot HE 71/2016 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Kansaneläkelaitoksesta annettua lakia.
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Kansaneläkelaitoksesta annetun lain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Kansaneläkelaitoksesta annettua lakia. Kansaneläkelaitoksen Lisätiedot WULFF-YHTIÖT OYJ OSAVUOSIKATSAUS 12.8.2009, KLO 11.15 KORJAUS WULFF-YHTIÖT OYJ:N OSAVUOSIKATSAUKSEN 1.1. - 30.6.2009 TIETOIHIN
WULFF-YHTIÖT OYJ OSAVUOSIKATSAUS 12.8.2009, KLO 11.15 KORJAUS WULFF-YHTIÖT OYJ:N OSAVUOSIKATSAUKSEN 1.1. - 30.6.2009 TIETOIHIN Pörssille 11.8.2009 annetussa tiedotteessa oli toisen neljänneksen osakekohtainen Lisätiedot Esityksessäni 10/26/2015. Naiset ja miehet ikääntyvässä Suomessa Markus Rapo, Tilastokeskus. -Vanhus / ikääntynyt määritelmä?
Naiset ja miehet ikääntyvässä Suomessa Markus Rapo, Tilastokeskus VANHUUS JA SUKUPUOLI Kasvun ja vanhenemisen tutkijat ry:n, Ikäinstituutin ja Gerontologian tutkimuskeskuksen yhteisseminaari 2.1.215, Tieteiden Lisätiedot Tilastokeskuksen asiakasaamu kirjastoille ja tietopalveluille 3.12.2009. Kansainväliset hintavertailut Harri Kananoja
Tilastokeskuksen asiakasaamu kirjastoille ja tietopalveluille 3.12.2009 Kansainväliset hintavertailut Harri Kananoja KANSAINVÄLINEN HINTAVERTAILU = OSTOVOIMAPARITEETTIOHJELMA 1. Mihin ostovoimapariteetteja Lisätiedot JULKINEN TALOUS ENSI VAALIKAUDELLA
Verot, menot ja velka JULKINEN TALOUS ENSI VAALIKAUDELLA - VALTION MENOT 2012-2015 - VEROTUKSEN TASO 1 Ruotsi Bulgaria Suomi Viro Malta Luxemburg Unkari Itävalta Saksa Tanska Italia Belgia Alankomaat Slovenia Lisätiedot Rahoitusinnovaatiot kuntien teknisellä sektorilla
Rahoitusinnovaatiot kuntien teknisellä sektorilla Oma ja vieras pääoma infrastruktuuri-investoinneissa 12.5.2010 Tampereen yliopisto Jari Kankaanpää 6/4/2010 Jari Kankaanpää 1 Mitä tiedetään investoinnin Lisätiedot 31.12.2012 26.3.2013. Mrd 12 kuukauden liukuva summa ja lineaarinen trendi. 12 kuukauden liukuva summa. Mrd 12 kuukauden liukuva summa
31.12.2012 Talousarviotalouden tulot ja menot Talousarviotalouden yli-/alijäämä 55 50 Mrd 12 kuukauden liukuva summa Tulot Menot Mrd 12 kuukauden liukuva summa ja lineaarinen trendi 5 0 45-5 40-10 35-15 Lisätiedot Menot (oikaistut) / Tulot (oikaistut) x 100 = Suorat rahamenot tuloista %
Veroilmoituksesta laskettavat tunnusluvut Heikki Ollikainen, ProAgria Oulu Nopea tuloksen analysointi on mahdollista tehdä laskelmalla veroilmoituksesta muutamia yksinkertaisia tunnuslukuja, joiden perusteella Lisätiedot Mistä löytyy Suomen kuntien tie?
Mistä löytyy Suomen kuntien tie? Kuntajohtajapäivät, Seinäjoki Timo Kietäväinen, varatoimitusjohtaja Uhkaava talouskriisi tuo lisähaasteita entisetkin isoja Uhkaava talouskriisi tuo vain lisähaasteita, Lisätiedot Talouden ohjaus johtokuntien tehtävänä
Talouden ohjaus johtokuntien tehtävänä Johtokuntakoulutus 20.2.2013 Tampere talo 1 Talous ja liiketoimintaryhmä Sisältö Talouden ohjauksen elementit Talouden toiminnot ja toimijat Tampereen kaupungissa Lisätiedot 2017 © DocPlayer.fi Yksityisyyskäytäntö | Palveluehdot | Palaute