Source: http://pooczach.pl/2018/10/30/viii-kadencja-wg-nowej-ustawy-samorzadowej/
Timestamp: 2019-02-24 00:53:00+00:00
Document Index: 12066280

Matched Legal Cases: ['Art. 14', 'art. 18', 'art. 19', 'art. 20', 'Art. 20', 'Art. 21']

VIII kadencja wg nowej ustawy samorządowej – pOOczach.pl
Home » Akty prawne » VIII kadencja wg nowej ustawy samorządowej
VIII kadencja wg nowej ustawy samorządowej
Opub.: Admin Dnia: 30 października 2018 1 listopada 2018 W: Akty prawne, Omówienia, Prawo, Region 4 komentarze
Zbliżająca się wielkimi krokami VIII Kadencja samorządowa będzie przebiegać według znowelizowanej Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 1990 Nr 16 poz. 95 ze zm. Dz. U. z 2018 r. poz. 994, 1000, 1349, 1432) Zmianę ogłoszono w Dzienniku Ustaw z 2018 roku pod pozycją 130 i dotyczy ona nie tylko gmin, ale powiatów sejmików województwa, a także Ustawy o dostępie do informacji publicznej i kodeksu wyborczego.
Jest to nielada wyzwanie dla samorządów, albowiem jak wszystko co wyszło spod pióra obecnie rządzącej partii (PiS) jest to w większości bubel prawny.
Zaczynamy od drobiazgów, a skończymy na bardziej skomplikowanej materii.
Artykuł 5a pomijamy, gdyż skupiając się na tym co dotyczy terenu naszego powiatu jest on dla nas nieistotny. Dotyczy budżetu obywatelskiego tworzonego w miastach na prawach powiatu. Najbliższe nam takie miasto to Włocławek. Włocławkiem redakcja pooczach.pl nie zajmowała się, nie zajmuje i póki co nie planuje się zajmować.
Art. 14 dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje się ust. 2–4 w brzmieniu:
W/w treść dotyczy wszystkich samorządów, ale nie stanowi większego problemu. Będzie jak w sejmie czy senacie. Nie będzie wymówki – ja za tym nie głosowałem. Będzie wiadomo, kto był za, kto przeciw, kto się wstrzymał.
W tym przypadku ustawodawca wykazał miłosierdzie dla samorządów. Wskazał, że jeśli samorząd nie ma, bądź nie stać go na zakup bądź co bądź drogiego urządzenia do głosowania imiennego, można to zrobić metodą np. pisemną. Przeciwnie jest w przypadku transmisji obrad, ale o tym będzie w dalszej części tekstu.
Ta zmiana nie wymaga omówienia. Osobiście byłbym skłonny skrócenie kadencji do 3 lat. Dlaczego ? Przecież wszyscy doskonale wiemy, że najwięcej buduje się w roku wyborczym. Dotychczas samorządowcy budowali co 3 lata (czwarty to rok wyborczy czyli rok budowy) Od teraz będą budować co 4 lata 🙁
art. 18 w ust. 2 po pkt 4 dodaje się pkt 4a w brzmieniu:
„4a) rozpatrywanie raportu o stanie gminy oraz podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielenia wotum zaufania z tego tytułu.
Wójt ma dodatkowa poprzeczkę. Już nie tylko absolutorium, ale też wotum zaufania. Dotychczas różni prawnicy różnie interpretowali sama definicję absolutorium. Spora część prawników uważała, że absolutorium to nie tylko kwestia wykonania budżetu, ale również wotum zaufania do przedstawiciela władzy wykonawczej. Obecnie ustawodawca określił, że będą to dwie różne oceny. Absolutorium w dalszym ciągu jest niedoprecyzowane. Wotum zaufania jest wzmiankowe. Jeśli przez dwa kolejne lata wójt nie otrzyma wotum zaufania, rada może podjąć uchwałę o krokach odwoławczym wójta.
Komisja Skarg i Petycji
2. W skład komisji skarg, wniosków i petycji wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów,
z wyjątkiem radnych pełniących funkcje, o których mowa w art. 19 ust. 1.
Treść nie jest do końca jasna. Można przyjąć, że w nowej kadencji powstanie nowa komisja do spraw skarg, wniosków i petycji. Mała dygresja. Dotychczas (różnie w różnych gminach) powoływano od 3 do 6 komisji. Każda komisja musi mieć przewodniczącego, zastępcę. W każdej muszą zasiadać radni. Za posiedzenia w komisjach radni otrzymują dodatkowe pieniądze. Krótko mówiąc powstanie nowej komisji to dodatkowe “przejedzenie” części budżetu gminy.
Transmisja i publikacja obrad
Obraz nędzy i rozpaczy. Kolejny dowód, że ludzie z Warszawy uważają iż cała Polska jest tak świetnie “skonfigurowana” jak Warszawa. Autor tych kilku zdań udowodnił, że jego wiedza o teleinformatyce jest zerowa.
Od początku. Obrady rady gminy są transmitowane (…). W jaki sposób, na jakiej platformie, z jaką prędkością, jakością? To tylko kilka podstawowych pytań, na które dotychczas NIKT w tym kraju nie zna odpowiedzi. Przypominamy, że nowelizacja prawa nastąpiła 16 stycznia 2018 roku !!!. Dotychczas nie istnieje, choćby jeden akt wykonawczy !!! Jeszcze w czasie procesu legislacyjnego jeden z “twórców tego dzieła” odpowiedział dziennikarzowi, że samorządy powinny być wdzięczne ustawodawcy, że ten nie narzuca im szczegółowych wymagań.
Ten “geniusz” mógł równie dobrze powiedzieć, że kasuje prawo o ruchu drogowym, ale nie zabrania kierowania pojazdami po drogach publicznych. Np. Kierowcy powinni być nam wdzięczni, że pozwalamy im jeździć bez narzucania szczególnych wymogów. Kto chce jedzie po lewej, inny po prawej stronie drogi, a trzeci w poprzek. Brawo !!!
Należy przypuszczać, że biedniejsze samorządy, a jest ich większość – skorzystają z jednej z bezpłatnych platform streaming`owych. Najpopularniejsza to YouTube. Tam można uruchomić streaming live, ale trzeba pamiętać, że na tym świecie nie ma NIC za darmo. Tak zwany darmowy streaming jest przerywany reklamami. Nadający sygnał nie ma najmniejszego wpływu na ilość i treść reklam. Co wówczas ma zrobic prowadzący obrady ? Przerwać obrady i oglądać blok reklamowy ? Może, ale gdzie tu powaga urzędu !!! Reklamy mogą być nieprzyzwoite. Do tego jeszcze należy dodać, że ponad połowa odbiorców posiada wiedzę równą z twórca dzieła prawnego – czyli żadną. Mieszkańcy gminy gotowi uznać, że to urząd (wójt, burmistrz, starosta, prezydent) każe im oglądać beznadziejne reklamy. Można wykupić abonament, ale to są spore koszta. Mówimy przecież o biednych gminach. Jakiś pomysł ? Jest kilka.
1. Zmienić rządzących krajem.
Niestety to jest możliwe dopiero w 2019 roku 🙁
2. Znowelizować nowelę.
Można wykreślić zapis z ustawy, ale to nie jest najlepsze rozwiązanie. Nakaz transmisji sam w sobie nie jest głupi. To nie tylko patrzenie władzy na ręce, ale przede wszystkim edukacja społeczeństwa. Portal pooczach.pl od trzech lat usiłuje edukować społeczeństwo w tej wąskiej materii. Przecież nagraliśmy i szczegółowo opisaliśmy dziesiątki obrad. Transmisja jest dobrym pomysłem tylko musi mieć ręce i nogi.
3. Wydać szczegółowe rozporządzenie(a)
Patrząc na obecnie rządzących i ich fachowość, prędzej wykonają pkt 2 niż wydadzą zarządzenie. Powód jest prosty. W każdej partii wodzowskiej, a taką bez wątpienia jest Prawo i Sprawiedliwość, nie ma miejsca dla ludzi inteligentnych. Tacy tworzą zagrożenie dla wodza. Kto więc ma opracować i wydać zarządzenie ? Na tym trzeba się znać. Tam nikogo takiego nie ma i być nie może. Fachowiec w jakiejkolwiek dziedzinie to też zagrożenie dla prostego wodza.
Summa summarum. Samorządowcy, a dokładnie informatycy samorządowi, będą eksperymentować na różne sposoby. Raz wyjdzie lepiej, raz gorzej. – Aby sprostać nakazowi transmisji wystarczy jakiś tam “kołyszący” się przekaz. Szczegóły ludzie zobaczą w publikacji na stronie internetowej jako nagranie video – mówi nam w zaufaniu informatyk z jednej z naszych gmin.
To kolejny absurd. W tym wypadku ręce i szczęka opadają poniżej poziomu morza. Ten fragment ustawy na milion procent napisał ktoś kto obycie ze światem cyfrowym ma porównywalny z poziomem ameby.
Na stronie internetowej i BiP. Zamiast “i” wystarczyło “lub”, albo samo BiP. Niestety jest “i” . Toż to kpina z litery prawa. Sam fakt, że strony internetowe urzędów są jedynie materiałem promocyjnym i dotychczas były, ale nie musiały być, to teraz być muszą !!!
Już widzę jak świetnie radzi sobie z tym wójt Tłuchowa. Strona internetowa urzędu gminy tluchowo.com.pl to w dalszym ciągu zwykły język html (dowód: <META NAME=”Generator” CONTENT=”Zajączek 4,1“>) Niewtajemniczonym nic to nie mówi. Wtajemniczeni wiedzą, że obecnie jest to archaizm. Nie chodzi o nabijanie się z wójta czy gminy Tłuchowo. To jest ich strona promocyjna i niech sobie będzie. Nic nam do tego. Chodzi o technologię. Osadzić video można – tylko kto je odtworzy ? Flash od co najmniej dwóch lat wyszedł z powszechnego użytku. Oczywiście wszystko da się zrobić. Pytanie tylko po co wymyślać koło skoro zostało wymyślone.
Na początku ubiegłego roku kilka gmin z powiatu lipnowskiego kosztem kilkunastu tysięcy złotych wdrożyło zakupione projekty stron internetowych. O jednej z nich pisaliśmy TUTAJ
To bardzo ładne, efektowne modułowe strony internetowe na autorskich silnikach. Dotychczas nie widać tam publikacji video. Można jedynie przypuszczać, że nie mają modułu video. Ten moduł trzeba będzie dokupić. Ceny prawdopodobnie wzrosną, bo wzrośnie zapotrzebowanie.
Ktoś zapyta, a czemu nie joomla ? Przecież jest darmowa. Darmowy jest jedynie silnik. 80% użytkowych modułów to moduły płatne.
Ten sam problem dotyczy stron internetowych Biuletynu Informacji Publicznej. Te strony akurat są obowiązkowe, ale tam też nie ma modułów video. Trzeba kupić, wdrożyć, przeszkolić pracownika. To wszystko kosztuje. Problem archiwizacji również pominięto. Samorządy nie wiedzą na jak długo archiwizować nagrania, czy w ogóle archiwizować, na jakim nośniku i na jak długo.
Nie ma nic na temat RODO. W części dla publiczności najczęściej zasiadają sołtysi. Sołtys jest osoba publiczną więc można (chyba nawet należy !!!) pokazać że uczestniczy w obradach. Często zabiera głos do czego ma prawo. W tym momencie kamera powinna być skierowana na sołtysa. A co z siedzącym obok sołtysa statystycznym Kowalskim ? Jego prawa zostaną naruszone. Aby temu sprostać należałoby zakupić sprzęt za około 250 tys zł i zamazywać tzw. twarze towarzyszące. Sam sprzęt to połowa sukcesu. Trzeba zatrudnić montażystę, a to też nie są małe koszta. Jednym słowem koszmar 🙁
Ostatnie zdanie z treści art. 20: “(…) oraz w inny sposób zwyczajowo przyjęty”. Ustawodawca prawdopodobnie pomyślał (upss … czy aby nie przeceniam ?! 😉 ) o samorządach, które dotychczas “na własna rękę” publikowały nagrania z obrad rady gminy. W przypadku powiatu lipnowskiego – ten “sposób zwyczajowo przyjęty” to jedynie portal pooczach.pl To tutaj zaglądali mieszkańcy z nadzieją, że zobaczą jak obradują ich wybrańcy. Od nowej kadencji tak nie będzie. Po co tracić czas i pieniądze na powielanie tego samego. Nie będzie już Kto Pana wynajął czy Przegonić reportera.
O tym idiotycznym zapisie można pisać bez końca, ale to nic nie zmieni. Zmienić może jedynie wymiana ekipy rządzącej krajem.
Art. 20 b) dodaje się ust. 6 w brzmieniu:
„6. Na wniosek klubu radnych przewodniczący rady gminy jest obowiązany wprowadzić do porządku
obrad najbliższej sesji rady gminy projekt uchwały, zgłoszony przez klub radnych, jeżeli wpłynął on do rady gminy co najmniej 7 dni przed dniem rozpoczęcia sesji rady. W trybie, o którym mowa w zdaniu pierwszym, każdy klub radnych może zgłosić nie więcej niż jeden projekt uchwały na każdą kolejną sesję rady gminy.”;
Treść jest wystarczająco zrozumiała. i nie wnosi nic nowego. Nie ma potrzeby jej rozwijania. Można jedynie dodać, że aby utworzyć klub wystarczy 3 radnych, a zasady działania klubów określa statut gminy.
Wyrazy współczucia dla pracowników samorządowych
„Art. 21a. Przewodniczący rady gminy w związku z realizacją swoich obowiązków może wydawać polecenia służbowe pracownikom urzędu gminy wykonującym zadania organizacyjne, prawne oraz inne zadania związane z funkcjonowaniem rady gminy, komisji i radnych. W tym przypadku przewodniczący rady gminy wykonuje uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do pracowników, o których mowa w zdaniu pierwszym.
Ten zapis to nowość na gruncie samorządu lokalnego. Kto trochę interesuje się prawem, ten wie, że jest to niemal kalka z Ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora. Trudno powiedzieć jak to będzie wyglądało w praktyce. Znając temperament niektórych radnych można przyjąć, że lekko nie będzie.
Wystarczy wyobrazić sobie taka sytuację: burza mózgów przy opracowywaniu budżetu gminy. Wpada radny i żąda !!!! 😉
Interpelacje i zapytania jedynie na piśmie
Ten zapis jako jeden z nielicznych można uznać za przydatny. Dotychczas w ramach porządku obrad w jednym z końcowych punktów był przewidziany czas dla radnych. Mogli składać zapytania oraz interpelacje. Wszystko to odbywało się na tzw. “gębę”. Zapytania, interpelacje znajdowały się w protokole z sesji, ale kto czyta protokoły ?
Będzie to pewne utrudnienie dla radnych bo będą zmuszeni pisać. Z pisownią i składnią języka polskiego wszyscy mamy problemy. Wystarczy przypomnień wpadkę Prezydenta Komorowskiego. Napisał ból przez u zwykłe 😉 Nie wszyscy radni maja okazję na co dzień sporządzać odręczne, maszynowe czy komputerowe pisma. Może ich to trochę zniechęcić, ale głowa do góry !!! Nie będzie już Pana Waśko, który wykorzystał najmniejszą okazje aby dopiec radnemu czy radnym 😉
Ważne, że radny nie będzie musiał udowadniać, że nie jest wielbłądem. Jeśli napisze, że wnosi o naprawienie drogi to takie pismo wraz z odpowiedzią władzy wykonawczej pojawi się na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej. Wyborca otworzy stronę i przeczyta.
Należy dodać, że ustawodawca zezwala na pytania i interpelacje w sprawach bieżących. Oznacza to tyle, że jeśli radny wystąpi z żądaniem wybudowania przedszkola, to takie pismo pozostanie bez odpowiedzi.
Prawdopodobnie ten zapis będzie nagminnie wykorzystywany w każdej kampanii wyborczej. Będzie służył jak bat dyskredytujący wówczas rządzących.
Samo złożenie projektu uchwały nie załatwia sprawy. Rada gminy musi go pozytywnie przegłosować. Należy pamiętać, że projekt uchwały, który wnosi dodatkowe obciążenia do budżetu musi być tak skonstruowany, aby jasno z niego wynikało skąd pozyskać środki na jego realizację.
To tyle na teraz. Gratuluję wszystkim, którzy dotrwali do tego momentu. Uwagi można pisać w komentarzach.
Czytano/oglądano (tylko unikalne IP) : = 587
(Dobrzyń n/W) – 59 Sesja Rady Miejskiej (video)
UTW Dobrzyń n/W – V Rok rozpoczęty
Pisowcy motaja sie z ustawa o 12 listopsda, bo prezes chce i nie interesuje go jak to zrobia. To bezwiedne pacynki. Oni skladaja sluby bezgranicznego posluszenstwa i lepiej nie bedzie.
30 października 2018 16:22
Dziękuję za ten artykuł. Czekałem szczególnie na ten fragment o rejestracji i udostępnianiu nagrań z sesji rady.
W sumie teraz gminy naszego powiatu mogły by się zrzucić oficjalnie na utrzymanie portalu pooczach.pl i zlecić (poprosić) o wyręczenie samorządów w tym nowym obowiązku 🤣
30 października 2018 21:17
Dziękuję, za dziękuję 😉 Zbyt piękne aby było możliwe 😉 Nowa władza składa modły o rychły koniec portalu. Wszystko wskazuje na to, że modły zostały wysłuchane 😉 Pozdrawiam 😉
Ooo, a czemu aż tak? A ja myślałem, że nie może być nic gorszego od pana Waśkiego… Czyżbym był aż tak naiwny?