Source: https://ru.scribd.com/document/248081884/regolamento-amministrazione-condivisa-pdf
Timestamp: 2019-09-20 06:34:41+00:00
Document Index: 50891348

Matched Legal Cases: ['art. 118', 'art. 12', 'art. 118', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 118', 'art. 29', 'art. 29', 'art. 29', 'art. 4', 'art. 838', 'art. 30', 'art. 2051']

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laterizio alessandro bucci
Potere Spazio Pubblico
Ripubblicizzazione.analisi Valutazione Richieste
Beni comuni - Regolamenti
Reflexiones Sobre Sistemas de Información Geográfica%0aParticipativos (Sigp) y Cartografía Social
Bologna | 22 Febbraio 2014
Questo regolamento stato redatto nellambito
del progetto Le citt come beni comuni
sotto la direzione scientifica
di Labsus - Laboratorio per la Sussidiariet
della Fondazione del Monte di Bologna e Ravenna
REGOLAMENTO SULLA COLLABORAZIONE TRA CITTADINI
E AMMINISTRAZIONE PER LA CURA
E LA RIGENERAZIONE DEI BENI COMUNI URBANI
Art. 1 - (Finalit, oggetto ed ambito di applicazione)
Art. 7 - (Promozione dellinnovazione sociale e dei servizi collaborativi)
Art. 8 - (Promozione della creativit urbana)
Art. 11 - (Proposte di collaborazione)
Art. 12 - (Interventi di cura occasionale)
Art. 13 - (Gestione condivisa di spazi pubblici)
Art. 14 - (Gestione condivisa di spazi privati ad uso pubblico)
Art. 15 - (Interventi di rigenerazione di spazi pubblici)
Art. 16 - (Individuazione degli edifici)
Art. 17 - (Gestione condivisa di edifici)
Art. 18 - (Finalit della formazione)
Art. 19 - (Il ruolo delle scuole)
Art. 20 - (Esenzioni ed agevolazioni in materia di canoni e tributi locali)
Art. 21 - (Accesso agli spazi comunali)
Art. 22 - (Materiali di consumo e dispositivi di protezione individuale)
Art. 23 - (Affiancamento nella progettazione)
Art. 24 - (Risorse finanziarie a titolo di rimborso di costi sostenuti)
Art. 25 - (Autofinanziamento)
Art. 26 - (Forme di riconoscimento per le azioni realizzate)
Art. 27 - (Agevolazioni amministrative)
Art. 28 - (Comunicazione collaborativa)
Art. 29 - (Strumenti per favorire laccessibilit delle opportunit di
Art. 30 - (Rendicontazione, misurazione e valutazione delle attivit di
CAPO VIII - Responsabilit e vigilanza
Art. 31 - (Prevenzione dei rischi)
Art. 32 - (Disposizioni in materia di riparto delle responsabilit)
Art. 33 - (Tentativo di conciliazione)
Art. 34 - (Clausole interpretative)
Art. 35 - (Entrata in vigore e Sperimentazione)
Art. 36 - (Disposizioni transitorie)
(Finalit, oggetto ed ambito di applicazione)
1. Il presente regolamento, in armonia con le previsioni della Costituzione e dello
Statuto comunale, disciplina le forme di collaborazione dei cittadini con lamministrazione per la cura e la rigenerazione dei beni comuni urbani, dando in particolare
attuazione agli art. 118, 114 comma 2 e 117 comma 6 Costituzione.
2. Le disposizioni si applicano nei casi in cui lintervento dei cittadini per la cura e la
rigenerazione dei beni comuni urbani richieda la collaborazione o risponda alla sollecitazione dellamministrazione comunale.
3. La collaborazione tra cittadini e amministrazione si estrinseca nelladozione di atti
amministrativi di natura non autoritativa.
4. Restano ferme e distinte dalla materia oggetto del presente regolamento le previsioni regolamentari del Comune che disciplinano lerogazione dei benefici economici e
strumentali a sostegno delle associazioni, in attuazione dellart. 12 della legge 7 agosto
1990 n. 241.
a) Beni comuni urbani: i beni, materiali, immateriali e digitali, che i cittadini e lAmministrazione, anche attraverso procedure partecipative e deliberative, riconoscono
essere funzionali al benessere individuale e collettivo, attivandosi di conseguenza nei
loro confronti ai sensi dellart. 118 ultimo comma Costituzione, per condividere con
lamministrazione la responsabilit della loro cura o rigenerazione al fine di migliorarne la fruizione collettiva.
b) Comune o Amministrazione: il Comune di Bologna nelle sue diverse articolazioni
istituzionali e organizzative.
c) Cittadini attivi: tutti i soggetti, singoli, associati o comunque riuniti in formazioni
sociali, anche di natura imprenditoriale o a vocazione sociale, che si attivano per la
cura e rigenerazione dei beni comuni urbani ai sensi del presente regolamento.
d) Proposta di collaborazione: la manifestazione di interesse, formulata dai cittadini
attivi, volta a proporre interventi di cura o rigenerazione dei beni comuni urbani. La
proposta pu essere spontanea oppure formulata in risposta ad una sollecitazione del
e) Patto di collaborazione: il patto attraverso il quale Comune e cittadini attivi definiscono lambito degli interventi di cura o rigenerazione dei beni comuni urbani.
f) Interventi di cura: interventi volti alla protezione, conservazione ed alla manutenzione dei beni comuni urbani per garantire e migliorare la loro fruibilit e qualit.
g) Gestione condivisa: interventi di cura dei beni comuni urbani svolta congiuntamente dai cittadini e dallamministrazione con carattere di continuit e di inclusivit.
h) Interventi di rigenerazione: interventi di recupero, trasformazione ed innovazione
dei beni comuni, partecipi, tramite metodi di coprogettazione, di processi sociali, economici, tecnologici ed ambientali, ampi e integrati, che complessivamente incidono sul
miglioramento della qualit della vita nella citt.
i) Spazi pubblici: aree verdi, piazze, strade, marciapiedi e altri spazi pubblici o aperti
al pubblico, di propriet pubblica o assoggettati ad uso pubblico.
l) Rete civica: lo spazio di cittadinanza su internet per la pubblicazione di informazioni
e notizie istituzionali, la fruizione di servizi on line e la partecipazione a percorsi interattivi di condivisione.
c) Responsabilit: lamministrazione valorizza la responsabilit, propria e dei cittadini, quale elemento centrale nella relazione con i cittadini, nonch quale presupposto
necessario affinch la collaborazione risulti effettivamente orientata alla produzione di
risultati utili e misurabili.
d) Inclusivit e apertura: gli interventi di cura e rigenerazione dei beni comuni devono
essere organizzati in modo da consentire che in qualsiasi momento altri cittadini interessati possano aggregarsi alle attivit.
e) Sostenibilit: lamministrazione, nellesercizio della discrezionalit nelle decisioni
che assume, verifica che la collaborazione con i cittadini non ingeneri oneri superiori ai
benefici e non determini conseguenze negative sugli equilibri ambientali.
f) Proporzionalit: lamministrazione commisura alle effettive esigenze di tutela degli
interessi pubblici coinvolti gli adempimenti amministrativi, le garanzie e gli standard
di qualit richiesti per la proposta, listruttoria e lo svolgimento degli interventi di
g) Adeguatezza e differenziazione: le forme di collaborazione tra cittadini e amministrazione sono adeguate alle esigenze di cura e rigenerazione dei beni comuni urbani e
vengono differenziate a seconda del tipo o della natura del bene comune urbano e delle
persone al cui benessere esso funzionale.
m) Medium civico: il canale di comunicazione collegato alla rete civica - per la raccolta, la valutazione, la votazione e il commento di proposte avanzate dallAmministrazione e dai cittadini.
h) Informalit: lamministrazione richiede che la relazione con i cittadini avvenga nel
rispetto di specifiche formalit solo quando ci previsto dalla legge. Nei restanti casi
assicura flessibilit e semplicit nella relazione, purch sia possibile garantire il rispetto delletica pubblica, cos come declinata dal codice di comportamento dei dipendenti
pubblici e dei principi di imparzialit, buon andamento, trasparenza e certezza.
i) Autonomia civica: lamministrazione riconosce lautonoma iniziativa dei cittadini e
predispone tutte le misure necessarie a garantirne lesercizio effettivo da parte di tutti
i cittadini attivi.
a) Fiducia reciproca: ferme restando le prerogative pubbliche in materia di vigilanza,
programmazione e verifica, lAmministrazione e i cittadini attivi improntano i loro
rapporti alla fiducia reciproca e presuppongono che la rispettiva volont di collaborazione sia orientata al perseguimento di finalit di interesse generale.
b) Pubblicit e trasparenza: lamministrazione garantisce la massima conoscibilit delle opportunit di collaborazione, delle proposte pervenute, delle forme di sostegno
assegnate, delle decisioni assunte, dei risultati ottenuti e delle valutazioni effettuate.
Riconosce nella trasparenza lo strumento principale per assicurare limparzialit nei
rapporti con i cittadini attivi e la verificabilit delle azioni svolte e dei risultati ottenuti.
1. Lintervento di cura e di rigenerazione dei beni comuni urbani, inteso quale concreta
manifestazione della partecipazione alla vita della comunit e strumento per il pieno
sviluppo della persona umana, aperto a tutti, senza necessit di ulteriore titolo di
2. I cittadini attivi possono svolgere interventi di cura e di rigenerazione dei beni comuni come singoli o attraverso le formazioni sociali in cui esplicano la propria personalit, stabilmente organizzate o meno.
3. Nel caso in cui i cittadini si attivino attraverso formazioni sociali, le persone che
sottoscrivono i patti di collaborazione di cui allart. 5 del presente regolamento rappresentano, nei rapporti con il Comune, la formazione sociale che assume limpegno di
svolgere interventi di cura e rigenerazione dei beni comuni.
4. Lefficacia dei patti di collaborazione di cui allart. 5 del presente regolamento
condizionata alla formazione secondo metodo democratico della volont della formazione sociale che assume limpegno di svolgere interventi di cura e rigenerazione dei
5. I patti di collaborazione di cui allart. 5 del presente regolamento riconoscono e
valorizzano gli interessi, anche privati, di cui sono portatori i cittadini attivi in quanto
contribuiscono al perseguimento dellinteresse generale.
6. Il Comune ammette la partecipazione di singoli cittadini ad interventi di cura o rigenerazione dei beni comuni urbani quale forma di riparazione del danno nei confronti
dellente ai fini previsti dalla legge penale, ovvero quale misura alternativa alla pena
detentiva e alla pena pecuniaria, con le modalit previste dalla normativa in materia
di lavoro di pubblica utilit.
7. Gli interventi di cura e rigenerazione dei beni comuni urbani possono costituire
progetti di servizio civile in cui il Comune pu impiegare i giovani a tal fine selezionati
secondo modalit concordate con i cittadini.
(Patto di collaborazione)
1. Il patto di collaborazione lo strumento con cui Comune e cittadini attivi concordano tutto ci che necessario ai fini della realizzazione degli interventi di cura e
rigenerazione dei beni comuni.
2. Il contenuto del patto varia in relazione al grado di complessit degli interventi
concordati e della durata della collaborazione. Il patto, avuto riguardo alle specifiche
necessit di regolazione che la collaborazione presenta, definisce in particolare:
b) la durata della collaborazione, le cause di sospensione o di conclusione anticipata
c) le modalit di azione, il ruolo ed i reciproci impegni dei soggetti coinvolti, i requisiti
ed i limiti di intervento;
d) le modalit di fruizione collettiva dei beni comuni urbani oggetto del patto;
e) le conseguenze di eventuali danni occorsi a persone o cose in occasione o a causa
degli interventi di cura e rigenerazione, la necessit e le caratteristiche delle coperture
assicurative e lassunzione di responsabilit secondo quanto previsto dagli artt. 31 e 32
del presente regolamento, nonch le misure utili ad eliminare o ridurre le interferenze
con altre attivit;
f) le garanzie a copertura di eventuali danni arrecati al Comune in conseguenza della
mancata, parziale o difforme realizzazione degli interventi concordati;
g) le forme di sostegno messe a disposizione dal Comune, modulate in relazione al valore aggiunto che la collaborazione potenzialmente in grado di generare;
h) le misure di pubblicit del patto, le modalit di documentazione delle azioni realizzate, di monitoraggio periodico dellandamento, di rendicontazione delle risorse
utilizzate e di misurazione dei risultati prodotti dalla collaborazione fra cittadini e
i) laffiancamento del personale comunale nei confronti dei cittadini, la vigilanza
sullandamento della collaborazione, la gestione delle controversie che possano insorgere durante la collaborazione stessa e lirrogazione delle sanzioni per inosservanza del
presente regolamento o delle clausole del patto;
l) le cause di esclusione di singoli cittadini per inosservanza del presente regolamento
o delle clausole del patto, gli assetti conseguenti alla conclusione della collaborazione,
quali la titolarit delle opere realizzate, i diritti riservati agli autori delle opere dellingegno, la riconsegna dei beni, e ogni altro effetto rilevante;
m) le modalit per ladeguamento e le modifiche degli interventi concordati.
3. Il patto di collaborazione pu contemplare atti di mecenatismo, cui dare ampio
rilievo comunicativo mediante forme di pubblicit e comunicazione dellintervento
realizzato, luso dei diritti di immagine, lorganizzazione di eventi e ogni altra forma
di comunicazione o riconoscimento che non costituisca diritti di esclusiva sul bene
comune urbano.
1. La collaborazione con i cittadini attivi pu prevedere differenti livelli di intensit
dellintervento condiviso sugli spazi pubblici e sugli edifici, ed in particolare: la cura
occasionale, la cura costante e continuativa, la gestione condivisa e la rigenerazione.
2. I cittadini attivi possono realizzare interventi, a carattere occasionale o continuativo, di cura o di gestione condivisa degli spazi pubblici e degli edifici periodicamente
individuati dallamministrazione o proposti dai cittadini attivi. Lintervento finalizzato a:
- integrare o migliorare gli standard manutentivi garantiti dal Comune o
migliorare la vivibilit e la qualit degli spazi;
- assicurare la fruibilit collettiva di spazi pubblici o edifici non inseriti
nei programmi comunali di manutenzione.
3. Possono altres realizzare interventi, tecnici o finanziari, di rigenerazione di spazi
pubblici e di edifici.
(Promozione dellinnovazione sociale e dei servizi collaborativi)
1. Il Comune promuove linnovazione sociale, attivando connessioni tra le diverse risorse presenti nella societ, per creare servizi che soddisfino bisogni sociali e che nel
contempo attivino legami sociali e forme inedite di collaborazione civica, anche attraverso piattaforme e ambienti digitali, con particolare riferimento alla rete civica.
2. Il Comune promuove linnovazione sociale per la produzione di servizi collaborativi.
Al fine di ottimizzare o di integrare lofferta di servizi pubblici o di offrire risposta alla
emersione di nuovi bisogni sociali, il Comune favorisce il coinvolgimento diretto dellutente finale di un servizio nel suo processo di progettazione, infrastrutturazione ed
erogazione. La produzione di servizi collaborativi viene promossa per attivare processi
generativi di beni comuni materiali, immateriali e digitali.
3. Il Comune persegue gli obiettivi di cui al presente articolo incentivando la nascita
di cooperative, imprese sociali, start-up a vocazione sociale e lo sviluppo di attivit e
progetti a carattere economico, culturale e sociale.
4. Gli spazi e gli edifici di cui al presente regolamento rappresentano una risorsa funzionale al raggiungimento delle finalit di cui al presente articolo. Il Comune riserva
una quota di tali beni alla realizzazione di progetti che favoriscano linnovazione sociale o la produzione di servizi collaborativi.
(Promozione della creativit urbana)
1. Il Comune promuove la creativit, le arti, la formazione e la sperimentazione artistica come uno degli strumenti fondamentali per la riqualificazione delle aree urbane
o dei singoli beni, per la produzione di valore per il territorio, per la coesione sociale e
per lo sviluppo delle capacit.
2. Per il perseguimento di tale finalit il Comune riserva una quota degli spazi e degli
edifici di cui al presente regolamento allo svolgimento di attivit volte alla promozione
della creativit urbana e in particolare di quella giovanile.
3. Il Comune promuove la creativit urbana anche attraverso la valorizzazione temporanea di spazi e immobili di propriet comunale in attesa di una destinazione duso
definitiva. I suddetti beni possono essere destinati a usi temporanei valorizzandone
la vocazione artistica, evitando in tal modo la creazione di vuoti urbani e luoghi di
1. Il Comune favorisce linnovazione digitale attraverso interventi di partecipazione
allideazione, al disegno e alla realizzazione di servizi e applicazioni per la rete civica
da parte della comunit, con particolare attenzione alluso di dati e infrastrutture
aperti, in unottica di beni comuni digitali.
2. Al tal fine il Comune condivide con i soggetti che partecipano alla vita e allevoluzione della rete civica e che mettono a disposizione dellambiente collaborativo e del medium civico competenze per la coprogettazione e realizzazione di servizi innovativi, i
dati, gli spazi, le infrastrutture e le piattaforme digitali, quali la rete e il medium civici.
1. La funzione di gestione della collaborazione con i cittadini attivi prevista, nellambito dello schema organizzativo comunale, quale funzione istituzionale dellente ai
sensi dellart. 118 ultimo comma Costituzione. Lorganizzazione di tale funzione deve
essere tale da garantire la massima prossimit al territorio dei soggetti deputati alla
relazione con il cittadino, il massimo coordinamento con gli organi di indirizzo politico-amministrativo ed il carattere trasversale del suo esercizio.
2. Al fine di semplificare la relazione con i cittadini attivi, il Comune individua, nel
rispetto di quanto previsto al precedente comma 1, la struttura deputata alla gestione
delle proposte di collaborazione. Tale struttura provvede direttamente allattivazione
degli uffici interessati, costituendo per il proponente lunico interlocutore nel rapporto
con lamministrazione.
degli elementi conoscitivi forniti. Comunica altres lelenco delle strutture che, in relazione al contenuto della proposta, coinvolger nellistruttoria.
3. Al fine di garantire che gli interventi dei cittadini attivi per la cura dei beni comuni
avvengano in armonia con linsieme degli interessi pubblici e privati coinvolti, le proposte di collaborazione devono ricevere il consenso del Comune.
5. Sono disposte adeguate forme di pubblicit della proposta di collaborazione, al fine
di acquisire, da parte di tutti i soggetti interessati, entro i termini indicati, osservazioni utili alla valutazione degli interessi coinvolti o a far emergere gli eventuali effetti
pregiudizievoli della proposta stessa, oppure ulteriori contributi o apporti.
4. In relazione agli interventi di cura e rigenerazione di cui allart. 29 comma 1, il consenso del Comune pu essere manifestato ex ante. In tali ipotesi i cittadini attivi, accettando le regole previste, possono intraprendere gli interventi di cura e rigenerazione
dei beni comuni urbani senza la necessit di ulteriori formalit.
5. Negli altri casi lassenso del Comune manifestato e disciplinato nel patto di collaborazione.
6. Il Comune pubblica periodicamente lelenco degli spazi, degli edifici o delle infrastrutture digitali che potranno formare oggetto di interventi di cura o di rigenerazione, indicando le finalit che si intendono perseguire attraverso la collaborazione con i
cittadini attivi.
7. Nel caso in cui vi siano pi proposte di collaborazione riguardanti un medesimo
bene comune, tra loro non integrabili, la scelta della proposta da sottoscrivere viene
effettuata mediante procedure di tipo partecipativo.
(Proposte di collaborazione)
a) la proposta di collaborazione sia formulata in risposta ad una
sollecitazione dellamministrazione;
b) la proposta rientri tra i moduli di collaborazione predefiniti di cui
allart. 29 comma 1;
c) la proposta sia presentata dai cittadini, negli ambiti previsti dal
2. Nel caso di cui alla lett. a) del comma 1 liter procedurale definito dallavviso con
cui il Comune invita i cittadini attivi a presentare progetti di cura o di rigenerazione,
nel rispetto di quanto disposto dal presente regolamento.
6. La proposta di collaborazione viene sottoposta alla valutazione tecnica degli uffici e
dei gestori dei servizi pubblici coinvolti. La proposta viene altres portata a conoscenza
del Presidente del Quartiere competente per territorio, il quale potr far pervenire le
proprie valutazioni circa lopportunit della proposta stessa in relazione alle linee di
programmazione delle attivit dellente.
7. La struttura predispone, sulla base delle valutazioni tecniche e di opportunit acquisite, gli atti necessari a rendere operativa la collaborazione e li propone al dirigente
dellufficio o degli uffici competenti per materia.
8. Qualora ritenga che non sussistano le condizioni tecniche o di opportunit per procedere, la struttura lo comunica al richiedente illustrandone le motivazioni e ne informa gli uffici e le istanze politiche coinvolti nellistruttoria.
9. La proposta di collaborazione che determini modifiche sostanziali allo stato dei
luoghi o alla destinazione duso degli spazi pubblici sottoposta al vaglio preliminare
della Giunta.
10. In caso di esito favorevole dellistruttoria, liter amministrativo si conclude con la
sottoscrizione del patto di collaborazione, che rientra tra le competenze gestionali del
11. I patti di collaborazione sottoscritti sono pubblicati sulla rete civica al fine di favorire la diffusione delle buone pratiche e la valutazione diffusa dei risultati ottenuti.
3. Nel caso di cui alla lett. b) del comma 1 liter procedurale definito dallatto dirigenziale che identifica ambito, requisiti e condizioni del modulo collaborativo predefinito.
4. Nel caso di cui alla lett. c) del comma 1 la struttura deputata alla gestione della proposta di collaborazione comunica al proponente il tempo necessario alla conclusione
delliter istruttorio in relazione alla complessit dellintervento ed alla completezza
CAPO III - Interventi di cura e rigenerazione di spazi
(Gestione condivisa di spazi privati ad uso pubblico)
1. Il patto di collaborazione pu avere ad oggetto la gestione condivisa di uno spazio
privato ad uso pubblico.
(Interventi di cura occasionale)
2. I cittadini attivi si prendono cura dello spazio, per un periodo predefinito, per realizzarvi tutti gli interventi e le attivit indicate nel patto.
1. La realizzazione degli interventi di cura occasionale non richiede, di norma, la sottoscrizione del patto di collaborazione ma ricade allinterno dei moduli di collaborazione
predefinita di cui al successivo art. 29, comma 1.
3. I cittadini attivi non possono realizzare attivit o interventi che contrastino con
luso pubblico o con la propriet privata del bene.
2. Al fine di favorire la diffusione ed il radicamento delle pratiche di cura occasionale
il Comune pubblicizza sulla rete civica gli interventi realizzati, evidenziando le aree di
maggiore concentrazione degli stessi.
4. Viene garantita la possibilit della gestione condivisa del medesimo bene da parte
di una pluralit di cittadini attivi. Il Comune favorisce la disponibilit dei proprietari o degli esercizi commerciali ad aggregarsi in associazione, consorzio, cooperativa,
fondazione di vicinato o comprensorio che rappresentino almeno il 66 per cento delle
propriet immobiliari o degli esercizi commerciali che insistono sullo spazio privato ad
3. I cittadini attivi non possono realizzare attivit o interventi che contrastino con la
fruizione collettiva del bene.
di una pluralit di cittadini attivi. Il Comune favorisce la disponibilit dei proprietari
o degli esercizi commerciali ad aggregarsi in associazione, consorzio, cooperativa di
vicinato o comprensorio che rappresentino almeno il 66 per cento delle propriet immobiliari o degli esercizi commerciali che insistono sullo spazio pubblico.
5. Lamministrazione riconosce il diritto di prelazione sulle aree riservate a verde pubblico urbano di cui allart. 4, comma 5, legge 14 gennaio 2013, n. 10, ai proprietari che
raggiungano almeno il 66% delle propriet riuniti in forma di associazione, consorzio,
cooperativa di vicinato o comprensorio.
1. Il patto di collaborazione pu avere ad oggetto interventi di rigenerazione degli spazi pubblici o privati ad uso pubblico, da realizzare grazie a un contributo economico,
totale o prevalente, dei cittadini attivi. In tal caso il Comune valuta la proposta sotto
il profilo tecnico e rilascia o acquisisce le autorizzazioni prescritte dalla normativa.
2. Le proposte di collaborazione che prefigurino interventi di rigenerazione dello spazio
pubblico devono pervenire allamministrazione corredate dalla documentazione atta
a descrivere con chiarezza lintervento che si intende realizzare. Devono in particolare
essere presenti: relazione illustrativa, programma di manutenzione, tavole grafiche in
scala adeguata della proposta progettuale, stima dei lavori da eseguirsi.
3. Il patto di collaborazione pu prevedere che i cittadini attivi assumano in via diretta lesecuzione degli interventi di rigenerazione.
4. Il patto di collaborazione pu prevedere che lamministrazione assuma lesecuzione
degli interventi di rigenerazione. In tal caso lamministrazione individua gli operatori
economici da consultare sulla base di procedure pubbliche, trasparenti, aperte e partecipate.
5. Resta ferma per i lavori eseguiti mediante interventi di rigenerazione la normativa
vigente in materia di requisiti e qualit degli operatori economici, esecuzione e collaudo di opere pubbliche, ove applicabile.
6. Gli interventi di rigenerazione inerenti beni culturali e paesaggistici sottoposti a
tutela ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 sono preventivamente sottoposti alla Soprintendenza competente in relazione alla tipologia dellintervento, al
fine di ottenere le autorizzazioni, i nulla osta o gli atti di assenso comunque denominati
previsti dalla normativa vigente, al fine di garantire che gli interventi siano compatibili con il carattere artistico o storico, laspetto e il decoro del bene. Le procedure relative
alle predette autorizzazioni sono a carico del Comune.
CAPO IV - Interventi di cura
e rigenerazione di edifici
(Individuazione degli edifici)
1. La Giunta, sulla base degli indirizzi deliberati dal Consiglio comunale anche allesito di procedure partecipative e deliberative, individua periodicamente nellambito
del patrimonio immobiliare del Comune gli edifici in stato di parziale o totale disuso o
deperimento che, per ubicazione, caratteristiche strutturali e destinazione funzionale,
si prestano ad interventi di cura e rigenerazione da realizzarsi mediante patti di collaborazione tra cittadini e Comune.
2. La periodica ricognizione degli edifici in stato di parziale o totale disuso e delle
proposte di cura e rigenerazione avanzate dai cittadini promossa con procedure trasparenti, aperte e partecipate, in accordo con le previsioni del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33 e delle disposizioni vigenti in materia di digitalizzazione dellattivit
3. Le proposte di collaborazione per la rigenerazione di edifici in stato di parziale o
totale disuso sono valutate sulla base di criteri trasparenti e non discriminatori. Il
Comune, laddove necessario, promuove il coordinamento fra le proposte presentate per
il medesimo edificio o per edifici diversi.
4. Il Comune pu promuovere e aderire a patti di collaborazione aventi ad oggetto interventi di cura e rigenerazione di edifici in stato di totale o parziale disuso di propriet
di terzi, con il consenso di questi ultimi ovvero ai sensi dellart. 838 Codice Civile.
5. Il Comune pu destinare agli interventi di cura e rigenerazione di cui al presente
capo gli edifici confiscati alla criminalit organizzata ad esso assegnati.
(Gestione condivisa di edifici)
1. I patti di collaborazione aventi ad oggetto la cura e rigenerazione di immobili prevedono la gestione condivisa del bene da parte dei cittadini attivi, anche costituiti in
associazione, consorzio, cooperativa, fondazione di vicinato o comprensorio, a titolo
gratuito e con permanente vincolo di destinazione ad interventi di cura condivisa puntualmente disciplinati nei patti stessi.
2. La gestione condivisa garantisce la fruizione collettiva del bene e lapertura a tutti i
cittadini disponibili a collaborare agli interventi di cura e rigenerazione del bene o alle
attivit di cui al comma 1.
3. La durata della gestione condivisa non supera normalmente i nove anni. Periodi pi
lunghi possono eventualmente essere pattuiti in considerazione del particolare impegno finanziario richiesto per opere di recupero edilizio del bene immobile.
4. I patti di collaborazione disciplinano gli oneri di manutenzione e per le eventuali
opere di recupero edilizio gravanti sui cittadini attivi. Eventuali miglioramenti o addizioni devono essere realizzate senza oneri per lamministrazione e sono ritenuti dalla
(Finalit della formazione)
1. Il Comune riconosce la formazione come strumento capace di orientare e sostenere
le azioni necessarie a trasformare i bisogni che nascono dalla collaborazione tra cittadini e amministrazione, in occasioni di cambiamento.
2. La formazione rivolta sia ai cittadini attivi, sia ai dipendenti ed agli amministratori del Comune, anche attraverso momenti congiunti.
3. LAmministrazione mette a disposizione dei cittadini attivi le competenze dei propri dipendenti e fornitori, e favorisce lincontro con le competenze presenti allinterno
della comunit e liberamente offerte, per trasferire conoscenze e metodologie utili ad
operare correttamente nella cura condivisa dei beni comuni.
4. La formazione rivolta ai cittadini attivi finalizzata, prioritariamente, allacquisizione delle seguenti competenze:
a) applicare le corrette tecniche di intervento nelle azioni di cura, pulizia
e manutenzione;
b) acquisire conoscenze sul quadro normativo, sulla prevenzione dei
rischi e sul corretto utilizzo dei dispositivi di protezione individuale;
c) documentare le attivit svolte e rendicontare le forme di sostegno;
d) utilizzare consapevolmente le tecnologie, le piattaforme e di media
5. La formazione rivolta ai dipendenti e agli amministratori del Comune finalizzata,
prioritariamente, allacquisizione delle seguenti competenze:
a) conoscere e applicare le tecniche di facilitazione, mediazione e ascolto
b) conoscere e utilizzare gli approcci delle metodologie per la
progettazione partecipata e per creare e sviluppare comunit ;
c) conoscere e utilizzare gli strumenti di comunicazione collaborativi,
(Il ruolo delle scuole)
1. Il Comune promuove il coinvolgimento delle scuole di ogni ordine e grado quale scelta strategica per la diffusione ed il radicamento delle pratiche di collaborazione nelle
azioni di cura e rigenerazione dei beni comuni.
2. Il Comune collabora con le scuole e con lUniversit per lorganizzazione di interventi formativi, teorici e pratici, sullamministrazione condivisa dei beni comuni rivolti
agli studenti e alle loro famiglie.
3. I patti di collaborazione con le scuole e con lUniversit possono prevedere che limpegno degli studenti in azioni di cura e rigenerazione dei beni comuni venga valutato
ai fini della maturazione di crediti curriculari.
1. Le attivit svolte nellambito dei patti di collaborazione di cui allarticolo 5 del presente regolamento sono considerate di particolare interesse pubblico agli effetti delle
agevolazioni previste dal regolamento comunale per loccupazione di suolo pubblico e
per lapplicazione del relativo canone.
2. Non costituiscono esercizio di attivit commerciale, agli effetti delle esenzioni ed
per lapplicazione del relativo canone, le raccolte pubbliche di fondi svolte nellambito
dei patti di collaborazione di cui allarticolo 5 del presente regolamento, qualora ricorrano tutte le seguenti condizioni:
b) la raccolta avvenga in concomitanza di celebrazioni, ricorrenze o
3. Le attivit svolte nellambito dei patti di collaborazione di cui allarticolo 5 del
presente regolamento si considerano intese alla pi piena valorizzazione della sussidiariet orizzontale, agli effetti delle esenzioni ed agevolazioni previste, in materia di
imposta municipale secondaria, dallarticolo 11, comma secondo, lettera f) del decreto
legislativo 14 marzo 2011, n. 23.
4. Il Comune, nellesercizio della potest regolamentare prevista dallarticolo 52 del
decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, dispone ulteriori esenzioni ed agevolazioni, in materia di entrate e tributi, a favore delle formazioni sociali che svolgono attivit
nellambito dei patti di collaborazione di cui allarticolo 5 del presente regolamento o
alle associazioni, consorzi, cooperative, fondazioni di vicinato o comprensorio di cui al
presente regolamento, assimilandone il trattamento a quello delle associazioni, delle
fondazioni e degli altri enti che non perseguono scopi di lucro.
1. I cittadini attivi che ne facciano richiesta possono utilizzare temporaneamente spazi
comunali per riunioni o attivit di autofinanziamento.
2. Luso degli spazi di cui al precedente comma parificato, quanto alla determinazione degli oneri previsti, alle attivit istituzionali del Comune.
3. Fatto salvo quanto previsto al comma 7 del presente articolo, non possono essere
corrisposti, in via diretta o indiretta, compensi di qualsiasi natura ai cittadini che
svolgono attivit di cura condivisa dei beni comuni, a fronte delle attivit prestate, che
vengono svolte personalmente, spontaneamente e a titolo gratuito.
4. Il patto di collaborazione individua lammontare massimo del contributo comunale
e le modalit di erogazione.
1. Il Comune fornisce i dispositivi di protezione individuale necessari per lo svolgimento delle attivit e, nei limiti delle risorse disponibili, i beni strumentali ed i materiali
5. La liquidazione del contributo subordinata alla rendicontazione delle attivit svolte e dei costi sostenuti, da redigersi secondo quanto previsto dallart. 30 del presente
regolamento. Analoga rendicontazione va predisposta anche in relazione alla quota di
contributo eventualmente anticipata allatto della sottoscrizione del patto.
2. Gli strumenti, le attrezzature ed i dispositivi vengono forniti in comodato duso e,
salvo il normale deterioramento dovuto alluso, devono essere restituiti in buone condizioni al termine delle attivit.
3. Il patto di collaborazione pu prevedere la possibilit per il comodatario di cui al
comma precedente di mettere temporaneamente i beni a disposizione di altri cittadini
ed associazioni al fine di svolgere attivit analoghe.
(Affiancamento nella progettazione)
1. Qualora la proposta di collaborazione abbia ad oggetto azioni di cura o di rigenerazione dei beni comuni urbani che il Comune ritenga di particolare interesse pubblico e
le risorse che i cittadini attivi sono in grado di mobilitare appaiano adeguate, il patto
di collaborazione pu prevedere laffiancamento dei dipendenti comunali ai cittadini
nellattivit di progettazione necessaria alla valutazione conclusiva e alla realizzazione
1. Il Comune concorre, nei limiti delle risorse disponibili, alla copertura dei costi sostenuti per lo svolgimento delle azioni di cura o di rigenerazione dei beni comuni urbani.
2. Nel definire le forme di sostegno, lamministrazione riconosce contributi di carattere finanziario solo e nella misura in cui le necessit cui gli stessi sono preordinati non
siano affrontabili con sostegni in natura.
a) acquisto o noleggio di materiali strumentali, beni di consumo e
dispositivi di protezione individuale necessari per lo svolgimento delle
attivit;
c) costi relativi a servizi necessari per lorganizzazione, il coordinamento
e la formazione dei cittadini.
7. I cittadini possono avvalersi delle figure professionali necessarie per la progettazione, lorganizzazione, la promozione ed il coordinamento delle azioni di cura e di
rigenerazione dei beni comuni, nonch per assicurare specifiche attivit formative o di
carattere specialistico. Gli oneri conseguenti non possono concorrere in misura superiore al 50% alla determinazione dei costi rimborsabili.
1. Il Comune agevola le iniziative dei cittadini volte a reperire fondi per le azioni di
cura o rigenerazione dei beni comuni urbani a condizione che sia garantita la massima
trasparenza sulla destinazione delle risorse raccolte e sul loro puntuale utilizzo.
2. Il patto di collaborazione pu prevedere:
a) la possibilit per i cittadini attivi di utilizzare, a condizioni agevolate,
spazi comunali per lorganizzazione di iniziative di autofinanziamento;
b) la possibilit di veicolare limmagine degli eventuali finanziatori
coinvolti dai cittadini;
c) il supporto e lavallo del Comune ad iniziative di raccolta diffusa di
donazioni attraverso lutilizzo delle piattaforme telematiche dedicate.
3. Al fine di incentivare lautonoma raccolta di risorse da parte dei cittadini attivi,
nel patto di collaborazione pu essere previsto un meccanismo di impegno variabile
delle risorse comunali per le azioni di cura o di rigenerazione dei beni comuni urbani,
crescenti al crescere delle risorse reperite dai cittadini attivi.
1. Il patto di collaborazione, al fine di fornire visibilit alle azioni realizzate dai cittadini attivi nellinteresse generale, pu prevedere e disciplinare forme di pubblicit quali,
ad esempio, linstallazione di targhe informative, menzioni speciali, spazi dedicati negli strumenti informativi.
2. La visibilit concessa non pu costituire in alcun modo una forma di corrispettivo
delle azioni realizzate dai cittadini attivi, rappresentando una semplice manifestazione di riconoscimento pubblico dellimpegno dimostrato e uno strumento di stimolo
alla diffusione delle pratiche di cura condivisa dei beni comuni.
3. Il Comune, al fine di promuovere la diffusione della collaborazione fra cittadini e
amministrazione per la cura e la rigenerazione dei beni comuni urbani, pu favorire il
riconoscimento di vantaggi offerti dai privati a favore dei cittadini attivi quali agevolazioni, sconti e simili.
1. Il Comune, al fine di favorire il progressivo radicamento della collaborazione con i
cittadini, utilizza tutti i canali di comunicazione a sua disposizione per informare sulle
opportunit di partecipazione alla cura ed alla rigenerazione dei beni comuni urbani.
2. Il Comune riconosce nella rete civica il luogo naturale per instaurare e far crescere il
rapporto di collaborazione con e tra i cittadini.
a) consentire ai cittadini di migliorare le informazioni, arricchendole
delle diverse esperienze a disposizione;
b) favorire il consolidamento di reti di relazioni fra gruppi di cittadini,
per promuovere lo scambio di esperienze e di strumenti;
c) mappare i soggetti e le esperienze di cura e rigenerazione dei beni
comuni, facilitando ai cittadini interessati lindividuazione delle
situazioni per cui attivarsi.
4. Per realizzare le finalit di cui al precedente comma, il Comune rende disponibili per
a) un kit di strumenti e canali per comunicare e fare proposte, quali la rete civica e il
medium civico;
1. Il patto di collaborazione pu prevedere facilitazioni di carattere procedurale in relazione agli adempimenti che i cittadini attivi devono sostenere per lottenimento dei
permessi, comunque denominati, strumentali alle azioni di cura o di rigenerazione dei
beni comuni urbani o alle iniziative di promozione e di autofinanziamento.
2. Le facilitazioni possono consistere, in particolare, nella riduzione dei tempi dellistruttoria, nella semplificazione della documentazione necessaria o nella individuazione di modalit innovative per lo scambio di informazioni o documentazione tra i
cittadini attivi e gli uffici comunali.
c) un tutoraggio nelluso degli strumenti di comunicazione collaborativa, anche favorendo relazioni di auto aiuto fra gruppi.
(Strumenti per favorire laccessibilit delle opportunit di collaborazione)
1. I dirigenti, nel rispetto degli ambiti di intervento e dei principi stabiliti dal presente
regolamento, definiscono e portano a conoscenza dei cittadini le ipotesi di collaborazione tipiche, da individuarsi in ragione della loro presumibile maggior frequenza,
della possibilit di predefinire con precisione presupposti, condizioni ed iter istruttorio
per la loro attivazione o della necessit di prevedere strumenti facilmente attivabili
nelle situazioni di emergenza.
2. Il Comune cura la redazione e la divulgazione anche per via telematica di manuali
duso per informare i cittadini circa le possibilit di collaborazione alla cura ed alla rigenerazione dei beni comuni, le procedure da seguire, le forme di sostegno disponibili.
5. Nella redazione del documento finale i dati quantitativi devono essere esplicitati
con laiuto di tabelle e grafici, accompagnati da spiegazioni che ne rendano chiara
linterpretazione.
6. Il Comune sollecita i cittadini ad utilizzare strumenti multimediali, fotografici e
quantaltro possa corredare la rendicontazione rendendola di immediata lettura e agevolmente fruibile.
(Rendicontazione, misurazione e valutazione delle attivit di
1. La documentazione delle attivit svolte e la rendicontazione delle risorse impiegate
rappresentano un importante strumento di comunicazione con i cittadini. Attraverso
la corretta redazione e pubblicazione di tali documenti possibile dare visibilit, garantire trasparenza ed effettuare una valutazione dellefficacia dei risultati prodotti
dallimpegno congiunto di cittadini ed amministrazione.
2. Le modalit di svolgimento dellattivit di documentazione e di rendicontazione
vengono concordate nel patto di collaborazione.
3. La rendicontazione delle attivit realizzate si attiene ai seguenti principi generali
in materia:
a) chiarezza: le informazioni contenute devono avere un livello di
chiarezza, comprensibilit e accessibilit adeguato ai diversi soggetti a
cui la rendicontazione destinata;
b) comparabilit: la tipologia di informazioni contenute e le modalit
della loro rappresentazione devono essere tali da consentire un agevole
confronto sia temporale sia di comparazione con altre realt con
caratteristiche simili e di settore;
c) periodicit: le rendicontazioni devono essere redatte alla scadenza del
patto di collaborazione, parallelamente alla rendicontazione contabile
in senso stretto, ferma restando la possibilit di prevedere, nel patto di
collaborazione, rendicontazioni intermedie;
d) verificabilit: i processi di raccolta e di elaborazione dei dati
devono essere documentati in modo tale da poter essere oggetto
di esame, verifica e revisione. Gli elementi relativi alle singole aree
di rendicontazione devono essere descritti in modo da fornire le
informazioni quantitative e qualitative utili alla formulazione di un
giudizio sulloperato svolto.
a) obiettivi, indirizzi e priorit di intervento;
7. Il Comune si adopera per consentire unefficace diffusione della rendicontazione,
mettendo gli elaborati a disposizione di tutta la cittadinanza attraverso strumenti
individuati coinvolgendo i cittadini, quali la pubblicazione sulla rete civica, lorganizzazione di conferenze stampa, convegni, eventi dedicati e ogni altra forma di comunicazione e diffusione dei risultati.
8. Il Comune e i cittadini si impegnano ad implementare tecniche di misurazione
quantitativa delle esternalit positive e negative, dirette e indirette, materiali e immateriali, nonch degli impatti economici, sociali, culturali e ambientali prodotti dalle
attivit di collaborazione e pongono gli esiti della misurazione quantitativa alla base
di un processo di valutazione volto a confermare, modificare o estinguere particolari
aspetti o tipologie delle attivit di collaborazione, nonch della valutazione di risultato dei soggetti preposti alla loro attuazione per conto dellamministrazione.
1. Ai cittadini attivi devono essere fornite, sulla base delle valutazioni effettuate, informazioni sui rischi specifici esistenti negli ambienti in cui operano per la cura e la
rigenerazione dei beni comuni urbani e sulle misure di prevenzione e di emergenza
adottate o da adottare.
2. I cittadini attivi sono tenuti ad utilizzare correttamente i dispositivi di protezione
individuale che, sulla base della valutazione dei rischi, il Comune ritiene adeguati ed a
rispettare le prescrizioni contenute nei documenti di valutazione dei rischi.
3. Con riferimento agli interventi di cura o di rigenerazione a cui partecipano operativamente pi cittadini attivi, va individuato un supervisore cui spetta la responsabilit
di verificare il rispetto della previsione di cui al precedente comma 2 nonch delle modalit di intervento indicate nel patto di collaborazione.
4. Il patto di collaborazione disciplina le eventuali coperture assicurative dei privati
contro gli infortuni e per la responsabilit civile verso terzi connessi allo svolgimento
dellattivit di cura dei beni comuni, in conformit alle previsioni di legge e, in ogni
caso, secondo criteri di adeguatezza alle specifiche caratteristiche dellattivit svolta.
5. Il Comune pu favorire la copertura assicurativa dei cittadini attivi attraverso la
stipula di convenzioni quadro con operatori del settore assicurativo che prevedano la
possibilit di attivare le coperture su richiesta, a condizioni agevolate e con modalit
flessibili e personalizzate.
(Disposizioni in materia di riparto delle responsabilit)
1. Il patto di collaborazione indica e disciplina in modo puntuale i compiti di cura e
rigenerazione dei beni comuni urbani concordati tra lamministrazione e i cittadini e
le connesse responsabilit.
2. I cittadini attivi che collaborano con lamministrazione alla cura e rigenerazione
di beni comuni urbani rispondono degli eventuali danni cagionati, per colpa o dolo, a
persone o cose nellesercizio della propria attivit.
3. I cittadini attivi che collaborano con lamministrazione alla cura e rigenerazione
di beni comuni urbani assumono, ai sensi dellart. 2051 del codice civile, la qualit di
custodi dei beni stessi, tenendo sollevata ed indenne lamministrazione comunale da
qualsiasi pretesa al riguardo.
1. Qualora insorgano controversie tra le parti del patto di collaborazione o tra queste ed
eventuali terzi pu essere esperito un tentativo di conciliazione avanti ad un Comitato
composto da tre membri, di cui uno designato dai cittadini attivi, uno dallamministrazione ed uno di comune accordo oppure, in caso di controversie riguardanti terzi
soggetti, da parte di questi ultimi.
2. Il Comitato di conciliazione, entro trenta giorni dallistanza, sottopone alle parti
una proposta di conciliazione, di carattere non vincolante.
1. Allo scopo di agevolare la collaborazione tra amministrazione e cittadini, le disposizioni del presente regolamento devono essere interpretate ed applicate nel senso pi
favorevole alla possibilit per i cittadini di concorrere alla cura ed alla rigenerazione
2. Lapplicazione delle presenti disposizioni risulta funzionale alla effettiva collaborazione con i cittadini attivi a condizione che i soggetti chiamati ad interpretarle per
conto del Comune esercitino la responsabilit del proprio ufficio con spirito di servizio
verso la comunit e che tale propensione venga riscontrata in sede di valutazione.
(Entrata in vigore e Sperimentazione)
1. Il presente regolamento entrer in vigore decorsi quindici giorni dallesecutivit
della delibera che lo approva.
2. Le previsioni del presente regolamento sono sottoposte ad un periodo di sperimentazione della durata di un anno.
3. Durante il periodo di sperimentazione il Comune verifica, con il coinvolgimento dei
cittadini attivi, lattuazione del presente regolamento al fine di valutare la necessit di
adottare interventi correttivi.
1. Le esperienze di collaborazione gi avviate alla data di entrata in vigore del regolamento potranno essere disciplinate dai patti di collaborazione, nel rispetto delle
presenti disposizioni.
tipog rafia metropolitana bologna
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