Source: http://www.slideshare.net/angelicadelap/inicitiva-ley-general-para-la-proteccion-integral-de-ninas-ninos-y-adolescentes
Timestamp: 2016-06-29 16:46:20
Document Index: 56457562

Matched Legal Cases: ['Artículo 133', 'Artículo 1', 'artículo 9', 'artículo 25', 'artículo 26', 'artículo 148', 'Artículo 2', 'Artículo 76', 'Artículo 4', 'Artículo 430', 'Artículo 4', 'Artículo 4', 'Artículo 4']

Inicitiva ley general para la proteccion integral de niñas, niños y…
Inicitiva ley general para la proteccion integral de niñas, niños y adolescentes
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA“LEY GENERAL PARA LA PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DENIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES”Quienes suscriben Senadoras y Senadores Angélica de la Peña Gómez, Luis MiguelGerónimo Barbosa Huerta, Pablo Escudero Morales, Javier Corral Jurado, Mónica T.Arriola Gordillo, Layda Sansores San Román, Dolores Padierna Luna, Luis SánchezJiménez, Zoé Alejandro Robledo Aburto, Manuel Camacho Solís, Armando Ríos Piter,Alejandro Encinas Rodríguez, Raúl Morón Orozco, Lorena Cuéllar Cisneros, Luz MaríaBeristain Navarrete, Benjamín Robles Montoya, Mario Delgado Carrillo, Fidel DemédicisHidalgo, Adolfo Romero Lainas y Fernando Enrique Mayans Canabal, de la LXIILegislatura, e integrantes de diversos Grupos Parlamentarios, con fundamento en losartículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;así como los artículos 8 numeral 1, fracción I y 164 del Reglamento del Senado de laRepública, someto a la consideración del Pleno de esta Soberanía la INICIATIVA CONPROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA “LEY GENERALPARA LA PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS YADOLESCENTES” EXPOSICIÓN DE MOTIVOSI. INTRODUCCIÓN. LA IMPORTANCIA DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ 1. La Convención sobre los Derechos de la Niñez (en adelante, Convención o CDN) constituye para todas las niñas y todos los niños del planeta, la norma filosófica, jurídica y política universal más trascendental e innovadora aprobada desde la Organización de las Naciones Unidas para el ejercicio de sus derechos. Este es el tratado de derechos humanos de la niñez que ha tenido el mayor consenso en el mundo: hoy solo Estados Unidos falta de aprobarla. 1
2. La Convención se caracteriza por establecer la protección integral de los derechos de una niña o niño sin importar cual sea la condición de su persona o si ha trascendido la infancia o niñez o ha entrado a la adolescencia. El ejercicio de los derechos se garantiza tomando consideración la propia edad y el proceso de crecimiento, desarrollo y formación de cada niña y cada niño, quienes sin regateos ni cuestionamientos deben gozar sin cortapisas de los privilegios del desarrollo, del bienestar y de la democracia.3. De manera propositiva se señala que como personas, las niñas y los niños tienen la misma consideración que el resto de la humanidad, y deberán tener prioridad de atención por ser personas en permanente proceso de formación. Se concibe y se fundamenta el Interés Superior de la Niñez.4. La Convención constituyó un parteaguas en el mundo de la infancia entre otras razones fundamentales, porque cuestiona la concepción tradicional de las personas adultas y de muchas de las Instituciones del Estado, sobre las personas menores de edad al no considerarlas sujetas de derechos; por el contrario; la analogía de la inercia legal al equiparar “menores” con “incapaces”, conceptos por demás peyorativos y discriminatorios, ha llevado a instalar en la sociedad la cultura de que las personas menores de edad son ineptos, inconfiables y poco inteligentes; y en el caso de las niñas y las adolescentes, por condición de su género, y especialmente a éstas últimas, se les denigra con conceptos despreciativos, discriminatorios y humillantes basados en una falsa moral y un arcaísmo estereotipado y patriarcal que les ubica en la legislación como objetos y no como sujetas de derechos.5. El Estado Parte de la Convención debe considerar como prioritario para su pleno desarrollo físico, psíquico y emocional epistémico y cognoscitivo, cómo vive en los dos primeros decenios de su vida cada niña y cada niño. Estas preocupaciones deben ser tomadas en cuenta en las reformas legislativas y en las 2
políticas gubernamentales que se emprendan para asegurar la debida protección integral de los derechos de niñas, niños y adolescentes.6. Las madres, los padres, tutores o custodios no tienen la propiedad de la niña o del niño, ni el Estado puede desatenderlos o discriminarlos por razón de su edad o su género, ni debe señalarles responsabilidades que no son propias de su edad, o que demeritan o menoscaban o anulen el ejercicio de sus derechos fundamentales.7. En el mundo de los derechos humanos de la niñez y la adolescencia no existe la separación de las niñas y los niños que van a la escuela, pueden acceder a la salud, a la alimentación y son queridos e integrados plenamente en sus familias, respecto de los “menores” abandonados, los “menores” de y en la calle, los “menores” infractores o los “menores” de los “grupos vulnerables”: con discapacidad, en situación de migración, víctimas de trata o de las peores formas de trabajo infantil, de los grupos indígenas o que habitan en las zonas suburbanas o rurales. La Convención plantea un nuevo enfoque holístico e integral de los derechos humanos de toda la niñez y la adolescencia sin discriminación de ningún tipo y bajo ninguna circunstancia y de cómo deben ser vistos la niña y el niño por las y los adultos y la nueva relación en la que debe fundarse su convivencia en su ambiente personal y familiar, escolar y comunitario y por supuesto frente y desde el Estado.8. Esta visión trasciende a la doctrina de la situación irregular en la que se sustenta el enfoque social de los grupos vulnerables. La focalización de su atención de emergencia se plantea cuando un niño o niña, más allá de su edad, se encuentra ante una situación de vulnerabilidad o riesgo o que sufre discriminación múltiple, producto de su exclusión social, marginalidad y discriminación. Ante esta situación la responsabilidad del Estado es atender asistencialmente con oportunidad y trasladar lo más pronto posible a las personas en situación de desventaja o vulnerabilidad, a la atención ordinaria, equitativa y regular de los programas gubernamentales inscritos en el desarrollo social, en la educación y en 3
la salud integral; en el goce integral de todos sus derechos, el libre desarrollo de su personalidad y la prevención social del delito.9. El Estado está obligado a erradicar su discriminación cualquiera que sea el motivo o índole, y en función del Interés Superior de la Niñez, como principio rector de los derechos de la niñez entre otros principios rectores, requiere la implementación de todas las prioridades indispensables para garantizarles el libre desarrollo de su personalidad hacia la realización de su proyecto de vida derivado del goce de los derechos de provisión, promoción, protección, prevención y participación en los que sustenta de manera vanguardista la CDN.10. La Convención es un tratado vinculante inscrito entre Estados en el marco del derecho internacional. El Estado Parte que aprueba y se adhiere a este tratado internacional de los derechos humanos de la niñez a partir de la observancia de su normatividad, se compromete a aplicar todas las medidas legislativas, administrativas, presupuestales, judiciales, sociales, culturales, medioambientales y de cualquier otra índole indispensables para cumplimentar todos y cada uno de los preceptos del instrumento internacional.11. Estas medidas derivan en la coordinación de los tres órdenes de gobierno y entre los tres Poderes de la Unión en la aplicación de las acciones y políticas gubernamentales para asegurarles: nombre, identidad, nacionalidad, salud, alimentación adecuada, tener una vida sin violencia, educación, tener acceso a los avances de la tecnología y de la ciencia, cultura y recreación, desarrollo social sustentable, espacios de participación en los asuntos de su incumbencia, gozar de los servicios públicos indispensables para una vida digna y de la seguridad pública, libre y seguro tránsito, acceso a la justicia, protección contra toda forma de discriminación, malos tratos, crueles, inhumanos o degradantes y contra cualquier situación de riesgo o vulnerabilidad. Sus familias deben proporcionarles además de lo necesario para su formación y desarrollo, también amor, cariño, comprensión y la debida protección derivada de su edad. 4
12. Estas medidas necesitan también de la participación y coadyuvancia de la sociedad y de las organizaciones de la sociedad civil organizada para el logro del pleno ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes, quienes deben ser tomados en cuenta en todas las decisiones que les incumban, su participación es un elemento indispensable de toda sociedad democrática, de tal forma que el Estado Parte debe organizar los espacios para la expresión libre y abierta, sin coerción, sin demagogia y sin demérito de sus opiniones: estas determinaciones construyen la ciudadanía.13. La Convención está conformada por la Parte I con preceptos sustantivos que derivan en los principios rectores de los derechos de la niñez: la no discriminación; el Interés Superior de la niña y el niño; derecho intrínseco a la vida, la supervivencia y el desarrollo, y el respeto a la opinión de la niña y el niño; la Parte II establece el establecimiento del Comité de los Derechos de la Niñez cuya finalidad es examinar los progresos realizados por los Estados Parte en el cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia reconocidos en la Convención. La Parte III establece que la Convención está abierta a la adhesión o bien a posibles enmiendas que sean propuestas con el procedimiento enunciada en la misma. El proceso de armonización en cada Estado Parte, se emprende tomando en consideración la participación de todas las partes que componen el Estado Nacional.14. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la facultad del Senado de la República para la aprobación de los tratados internacionales, y la norma secundaria que aplica para la adhesión a los tratados internacionales es la Ley para la Celebración de los Tratados. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su Artículo 133 que todos los tratados que apruebe México, serán ley suprema para toda la Nación; para la comprensión plena de este precepto es necesario referir el precepto del Artículo 1 5
Constitucional en materia de derechos humanos que ha puesto en el mismo nivel de relevancia los tratados en la materia y la Carta Magna y la progresividad de los derechos humanos. Relevante es la facultad que el Congreso Constituyente ha establecido al Congreso de la Unión para legislar en materia de derechos humanos de las personas menores de 18 años de edad.15. Es indispensable para la correcta armonización de los tratados de derechos humanos aprobados por el país que sus preceptos sean tomados en consideración en todas las reformas legislativas a nivel federal y a nivel local, y en la revisión y el diseño de las acciones y políticas gubernamentales en los tres órdenes de gobierno que se emprendan para este propósito. El Poder Judicial en los ámbitos federal y local debe tomar en consideración la aplicación de las normas del derecho internacional. Es igualmente importante la vigilancia ciudadana a través de las distintas formas de organización y participación para la coadyuvancia en el respeto, promoción y realización de los derechos de niñas, niños y adolescentes.16. México, como Estado Parte de la Convención, ha presentado tres informes al Comité de los Derechos de la Niñez de Naciones Unidas. El Tercer y último informe periódico de México del 2006, derivó en recomendaciones, algunas de ellas ratificadas desde el primer informe y el segundo informe en materias relacionadas con la desigualdad social y los grupos vulnerables, el principio de no discriminación, las niñas y niños indígenas, la explotación económica y sexual de las niñas y las adolescentes, y la trata de las niñas y niños migrantes.17. Es importante señalar que el Comité de los Derechos de la Niñez “lamenta que el Estado Parte no haya celebrado consultas sistemáticas con las organizaciones no gubernamentales (ONG) al elaborar y formular políticas y programas sobre los derechos de los niños, ni al aplicar esos programas y la Convención”.18. Es importante referir también que el Comité acoge con satisfacción varios hechos positivos acaecidos durante el último período, en particular: las enmiendas de los 6
“artículos 4 y 18 de la Constitución, introducidas en 2000 y 2006 respectivamente, la promulgación de la Ley de Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes del año 2000, la revisión del Código Penal Federal, el Código Federal de Procedimientos Penales, la Ley federal contra la delincuencia organizada, la Ley federal para prevenir y eliminar la discriminación y la Ley que establece las Normas mínimas de readaptación social de sentenciados; la tipificación de la violencia en el hogar en 15 códigos penales estatales; la aprobación del Programa de Acción de Un Mundo apropiado para la Infancia 2002-2010; la ratificación de los dos Protocolos Facultativos de la CDN; la ratificación del Protocolo de Palermo y la ratificación del Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación.”19. En la valoración de las acciones emprendidas por México, como Estado Parte de la Convención sobre los Derechos de la Niñez, se deben tomar en cuenta los avances y también los pendientes, en particular aquellos pendientes que enfrentan inercias derivadas del poco o nulo conocimiento de los compromisos vinculantes del país con el derecho internacional.20. Las decisiones que se han tomado para los cambios fundamentales a favor de los derechos de la niñez y la adolescencia han requerido un gran consenso en el marco de algunas instituciones del Estado Mexicano. Ese es el camino que hay que seguir. Solo en función de que en la convocatoria se exprese con puntualidad que el presente y futuro de una Nación están circunscritos en cómo viven, cómo participan, cómo transitan y como se desenvuelven las niñas y los niños, en todas las esferas de la vida, pensando siempre en el marco del ejercicio de un nuevo concepto de ciudadanía que se debe reconocer a estas humanas y humanos que aún no tienen la mayoría de edad.21. Para el fundamento de esta Iniciativa, ha sido indispensable tener en cuenta la importancia que conlleva tener presente la resolución entre otros, de dos 7
obstaculizadores que impiden el ejercicio pleno de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes: a) la impunidad desde el ejercicio del poder y la discriminación en todas sus formas y tipos, muchas veces ejercida subliminalmente y socavadamente desde las instituciones, incluyendo las familias. La no resolución de la discriminación, deriva en dos factores: el primero, en el poco aprecio de las virtudes de los tratados sobre derechos humanos vinculantes, y b) la reiteración de las situaciones adversas que enfrenta la sociedad a sobrevivir en situaciones de desigualdad social, en donde los primeros afectados son las personas menores de 18 años de edad. Las desventajas sociales y el menoscabo de sus derechos, interrumpen y frustran su proyecto de vida. Por el contrario: si las niñas y los niños están bien, le va bien a toda la sociedad. 22. La libertad, la justicia, la democracia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana: este es el objetivo que hay que alcanzar a favor de quienes son menores de 18 años de edad. 23. La Convención fundamenta que como parte de la familia humana, las niñas, niños y adolescentes en sus diferencias que como personas cada una y uno tienen, son iguales frente al Estado y la sociedad porque son únicos e indivisibles.II. BREVE RESEÑA DEL MARCO HISTÓRICO INTERNACIONAL HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE LA LEYA). La Declaración Universal de los Derechos Humanos. 24. La CDN vindica el fundamento esencial emanado de la protección especial al niño o niña de la Declaración de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Niño adoptada por la Sociedad de las Naciones posterior a la primera guerra mundial. La primera organización no gubernamental comprometida con los derechos de la infancia, la Internacional Save the Children, delinea ésta Declaración reconociendo que los 8
niños son lo mejor que la humanidad tiene y especifica su protección más allá de su raza, nacionalidad o credo. Señala que se debe dar a la niña y al niño los medios necesarios para su desarrollo normal, material y espiritual; el niño hambriento debe ser alimentado, el niño enfermo debe ser curado, el niño maltratado debe ser protegido, el niño explotado debe ser socorrido, el niño huérfano y abandonado debe ser acogido, el niño debe ser el primero en recibir auxilio en caso de un desastre, debe tener sustento y protegido contra todo tipo de explotación, ser concientizado a ser devoto al servicio del hombre.1 25. Posterior a la segunda guerra mundial, diversas naciones sobrevivientes de los flagelos de las hostilidades genocidas constituyen un nuevo compromiso hacia una nueva organización cuyo compromiso queda plasmado en la Carta de las Naciones Unidas. Se reafirma la importancia de los derechos fundamentales del hombre, la dignidad y el valor de la persona y la igualdad de derechos de hombres y mujeres. 26. Surge la persecución de la utopía en medio de la reconstrucción de los estragos de las guerras a partir de mantener y fortalecer la paz universal, el estímulo del respeto de los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión. La nueva organización de las naciones del mundo fue constituida en 1945 en una primera instancia, por 51 países, incluido México. Se erige un árbitro mundial con una norma común: el Derecho Internacional. 27. Las tareas organizativas derivadas de la Carta de las Naciones Unidas, destaca un tema de trascendental preocupación: el de la infancia. Por lo que se crea el 11 de diciembre de 1946 el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) que sigue siendo en la actualidad, la principal organización de las Naciones Unidas1 La ONU hizo una versión similar en 1946 y en 1959 finalmente abundó en lo que se conoce como laDeclaración sobre los Derechos del Niño, con sus 10 principios. 9
encargada de prestar ayuda internacional a favor de los derechos de la infancia, así como orientar en la aplicación de la Convención y otras normas internacionales en la materia.28. Es necesario destacar que la carta internacional de los derechos humanos es la Declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada en 1948, porque en ella se definen los deberes de toda persona para con la sociedad democrática, que por serlo, garantiza los derechos humanos. Se le considera como un ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse. Este instrumento progresista y transformador, reconoce el valor ético y jurídico de los derechos económicos, sociales y culturales y en afirmar su relación de igualdad e interdependencia con los derechos civiles y políticos, los cuales son indispensables para la dignidad de la persona y el libre desarrollo de su personalidad.29. Por primera vez se menciona el libre desarrollo de la personalidad como un concepto fundamental de los derechos humanos: es importante señalar que este concepto sería retomado a principios del siglo XXI en la legislación mexicana, específicamente la referida contra los delitos de la explotación sexual infantil.30. La Declaración fue el primer instrumento en condenar toda tortura y pena o trato cruel, inhumano o degradante; que los derechos humanos se basan en la dignidad intrínseca de toda persona; y que los derechos a la libertad y a la igualdad que de ella se derivan, son inalienables e imprescriptibles. Estos derechos tienen primacía sobre todos los poderes, incluido el del Estado, que puede reglamentarlos, pero no derogarlos.31. La Declaración no se podría entender sin el aporte de las instituciones académicas, las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos, de algunos Estados que habían sobrevivido a la guerra quienes redactaron un sinnúmero de estudios preliminares sobre los derechos humanos. En particular destaca la Organización Internacional del Trabajo OIT fundada en 1919 y convertida en el primer organismo especializado de las Naciones Unidas. La OIT es la primera 10
organización en concebir lo pernicioso para el desarrollo de la niñez su incorporación en edad temprana al trabajo, la realización de los trabajos forzados y la trata. La OIT también aprueba la Declaración de Filadelfia en 1944 cuyo artículo 9 párrafo 3, establece la recomendación que del personal que se nombre, en la organización, algunas de estas personas deberán ser mujeres, siendo el primer documento que se plantea la recomendación de una acción afirmativa para abatir la discriminación por condición de género. 32. Aún cuando la Declaración Universal de los Derechos Humanos es abstracta por su universalidad, y no vincula a ninguno de los países que la aprobaron, sus estipulados son principios fundamentales del derecho internacional y han sido la base para muchos de los tratados e instrumentos jurídicos posteriores, así como en los cambios legislativos y jurídicos de muchas naciones, entre ellas México. 33. Con todo el avance que constituía para la humanidad esta Declaración Universal, solo dos artículos refieren a derechos de la niñez: el artículo 25 que establece que la maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales; todos los niños nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección social; y el artículo 26 que señala que los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos. 34. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales2 y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos3 constituyeron la concreción vinculante de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.2 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.- Abierto para firma de adhesión el 16de diciembre de 1966.- Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo de 1981.- En vigor enel país desde el 23 de junio de 1981.3 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.- Abierto para firma de adhesión el 16 de diciembre de1966.- Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 1981.- En vigor en el país desde el23 de junio de 1981. 11
35. Los primeros tratados sobre derechos humanos señalan la no distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión. Posteriormente se han venido añadiendo otros conceptos igualmente antidiscriminatorios que son resultado, siempre son resultado, de que hay grupos de la sociedad más avanzados que luchan por lograr propuestas y compromisos hacia mayor equidad, el reconocimiento de la igualdad y la no exclusión por ninguna índole y bajo ninguna circunstancia; elementos sustanciales al reconocimiento de los derechos humanos de todas las personas.B).- La Declaración Universal de los Derechos del Niño: 36. El Primer instrumento normativo de las Naciones Unidas consagrado exclusivamente a los derechos de la infancia es la Declaración de los Derechos del Niño4. El texto de la Declaración expresa con puntualidad 10 principios rectores de los derechos de la niñez y libertades sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. 37. Se plantea en el preámbulo que el niño por su falta de madurez física y mental, necesita protección y cuidados especiales incluso la debida protección legal. Desde este instrumento se traza la importancia de uno de los conceptos filosóficos de la Doctrina de Protección Integral característica de lo que 20 años después será la Convención sobre Derechos de la Niñez; este concepto es el Interés Superior de la Infancia. Se reconoce que la humanidad debe al niño lo mejor que puede darle. 38. Los 10 Principios de la Declaración refieren al derecho a no ser discriminado por ningún motivo; a gozar de protección especial en función del Interés Superior de la Infancia; al derecho a un nombre y nacionalidad: gozar de los beneficios de la seguridad social y los derechos de provisión; cuando el niño esté física o mentalmente impedido recibir tratamiento, educación y cuidado especiales; para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensión;4 Declaración de los Derechos del Niño.- Proclamada por la Asamblea de las Naciones Unidas el 20 denoviembre de 1959.- 12
derecho a recibir educación gratuita, derecho a la cultura y a la recreación; en todas las circunstancias recibir en primer lugar, protección y socorro; ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotación y contra todo tipo de trata; y ser protegido contra prácticas que puedan fomentar la discriminación racial, religiosa o de cualquier otra índole, debe ser educado en un espíritu de comprensión, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energías y aptitudes al servicio de sus semejantes.C) 1979, Año Internacional del Niño 39. El año de 1979, a propósito del 20º aniversario de la Declaración sobre los Derechos del Niño, es proclamado por la Asamblea de las Naciones Unidas como el Año Internacional del Niño. Entre las numerosas actividades para celebrar el aniversario, se adoptan diversas iniciativas; la más significativa por su trascendencia es la decisión de constituir un tratado que significara obligaciones jurídicas a los Estados Parte de Naciones Unidas a favor de los derechos de la niñez. A partir del proyecto de Convención de los derechos de la niñez, diseñada por Polonia, se emprende desde el ámbito de la Comisión de Derechos Humanos, la discusión del proyecto de la redacción del texto de la Convención sobre los Derechos de la Niñez. Diez años llevó a esta comisión la redacción de la CDN; y a diferencia de otros tratados sobre derechos humanos, sólo en el primer día que se abrió para la firma, 61 países la signaron; hoy sólo Estados Unidos falta por ratificarla en el mundo. 40. Emilio García Méndez5, señala a la Convención como la revolución francesa de la niñez doscientos años después y la define como el dispositivo central de una nueva doctrina: la Doctrina de la Protección Integral. Esta Doctrina fundada en la propia Convención, en tratados de derechos humanos específicos y en diversas reglas y5 Emilio García Méndez.- Doctor en Derecho por la Universidad de Saarland, Alemania.- Consultor deUNICEF en procesos legislativos de la Región.- Especialista en la Justicia Penal Juvenil. 13
directrices diseñadas y aprobadas desde Naciones Unidas con el objeto de la erradicación de las condiciones que perpetúan y fomentan la discriminación de la niñez y la adolescencia frente a la justicia y la democracia. La Convención de los Derechos de la Niñez es el nuevo Estado de Derecho de las niñas y los niños en el planeta.D) La Cumbre Mundial a Favor de la Infancia. 41. La organización de la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia realizada en septiembre de 1990, contribuyó de manera eficaz a que los países suscribieran la Convención. La Cumbre fue notable en sus propósitos, sus acuerdos y en el avance que ha significado su Plan de Acción; de manera que sus objetivos fueron refrendados en la Sesión Especial de las Naciones Unidas para la Infancia de mayo del 2002 que dio como origen el documento “Un mundo apropiado para la Infancia”. 42. La Declaración que antecede al Plan de Acción de la Cumbre refiere que “niñas y niños del mundo son inocentes, vulnerables y dependientes. También son curiosos, activos y están llenos de esperanza. Su infancia debe ser una época de alegría y paz, juegos, aprendizaje y crecimiento. Su futuro debería forjarse con espíritu de armonía y cooperación. …sin embargo en la realidad, la infancia de muchas niñas y niños es muy diferente a la descrita; innumerables niños de todo el mundo se ven expuestos a peligros que dificultan su crecimiento y desarrollo. Padecen grandes sufrimientos como consecuencia de la guerra y la violencia, como víctimas de la discriminación racial, el apartheid, la agresión, la ocupación extranjera y la anexión, también sufren los niños refugiados y desplazados, que se ven obligados a abandonar sus hogares y sus raíces, algunos sufren por ser niños impedidos o por falta de atención o ser objeto de crueldades y explotación; millones de niñas y niños son víctimas de los flagelos de la pobreza y las crisis económicas, el hambre y la falta de hogar, las epidemias, al analfabetismo y el deterioro del medio 14
ambiente. Sufren los graves efectos de la falta de un crecimiento sostenido y sostenible…” 43. La Cumbre puntualiza que la primera obligación de los gobiernos, es mejorar las condiciones de salud y nutrición de niñas y niños. Se alerta sobre la mortalidad de niñas y niños menores de cuatro años y se señala que las niñas deberían recibir el mismo trato y las mismas oportunidades que los niños desde su nacimiento. 44. Otro de los aspectos importantes de la Cumbre es el compromiso de los gobiernos y naciones para dedicar presupuestos a programas a favor de los derechos de la niñez. Se alienta a cada país a que reexamine, en el contexto de sus políticas, cómo asignar mayor prioridad a programas para el bienestar de niñas y niños en general y se asegure programas destinados a lograr las metas de su supervivencia, protección y desarrollo. 45. De especial alcance es el aspecto que representa a niñas y niños en circunstancias especialmente difíciles: huérfanos; en situación de calle; refugiados o desplazados; víctimas de la guerra y de los desastres naturales y provocados por el ser humano; hijas e hijos de trabajadores migratorios; niñas y niños trabajadores o sometidos al yugo de la prostitución, el abuso sexual y otras formas de explotación; niñas y niños impedidos o en conflicto con la ley penal. 46. En el tema de salud y educación se hace énfasis sobre la atención especial a la salud y nutrición de las niñas, las adolescentes embarazadas y las madres lactantes, el acceso de todas las parejas a información y servicios para impedir los embarazos demasiado tempranos, poco espaciados o demasiado numerosos y el acceso de todas las mujeres embarazadas a la atención prenatal. Sobre el acceso universal a la educación básica, se hace hincapié en reducir las disparidades en la educación de niños y niñas.66 La Declaración de la Cumbre Mundial compromete a 10 puntos con objeto de proteger los derechos delniño y mejorar sus condiciones de vida: promover la rápida ratificación de la CDN; medidas para mejorarcondiciones de salud, fomentar atención prenatal y reducir la mortalidad de niños menores de 4 años;erradicación del hambre y la desnutrición; fortalecer la condición de la mujer y fomento de la planificación 15
E) La Sesión Especial de las Naciones Unidas para la Infancia. 47. La Sesión Especial de las Naciones Unidas para la Infancia de mayo de 2002, está enmarcada por la participación por primera ocasión de niñas y niños que son incluidos como delegados oficiales; 241 niñas y 163 niños de 148 países participan definiendo ocho temas claves: salud, educación, explotación sexual, niñez en conflictos armados, VIH/SIDA, pobreza, medio ambiente y participación. 48. Por primera vez también se le da voz a representantes de las niñas y los niños en la Asamblea para que presenten el informe de las conclusiones de su Foro realizado en el marco de la discusión del documento oficial de Naciones Unidas. Se destaca por su relevancia, el mensaje que anticipó a sus acuerdos: “Somos las niñas y los niños del mundo, somos las víctimas de la explotación y el abuso, somos las niñas y los niños de la calle, somos niñas y niños de las guerras, somos las víctimas y los huérfanos del VIH/SIDA, se nos niega una educación de buena calidad, así como buenos servicios de salud. Somos las víctimas de la discriminación política, económica, cultural, religiosa y del medio ambiente. Somos las niñas y los niños cuyas voces no se oyen, es hora de que nos tomen en cuenta.”7 49. Se establece como meta para el 2005, aplicar medidas para aumentar la capacidad de las mujeres y las adolescentes para protegerse del riesgo de contraer el VIH/SIDA, principalmente mediante la prestación de servicios de atención de la salud, incluso de higiene sexual y salud reproductiva y, mediante una educación preventiva que promueva la igualdad entre los géneros en un marco de respeto de las diferencias culturales y de género.familiar, fomentar el amamantamiento y la maternidad sin riesgo; reducir el analfabetismo; niños en situaciónde vulnerabilidad por ser víctimas del apartheid, ocupación extranjera, orfandad, situación de calle, hijos detrabajadores migratorios, niños desplazados y víctimas de desastres naturales protección especial de losniños que trabajan y la abolición del trabajo ilegal, combate del flagelo de las drogas ilícitas; proteccióncontra el flagelo de las guerras; protección del medio ambiente; lucha contra la pobreza.7 Dos delegadas, Gabriela Azurduy Arrieta de 13 años de Bolivia; y Autrey Cheynut, de 17 años de Mónaco,presentaron el 8 de mayo de 2002, la declaración ante la sesión especial de la Asamblea General de lasNaciones Unidas a favor de la Infancia; por primera vez hacen uso de la palabra en una sesión oficial de lasNaciones Unidas; el evento lo definen los propios niños y niñas como un momento de orgullo para la infanciade todo el mundo. 16
50. De las 21 metas que conforman el documento, cuatro corresponden a las esferas de acción prioritaria: la promoción de una vida sana, el acceso a una educación de calidad para todos, proteger a niñas y niños de los malos tratos, la explotación, la violencia y, la lucha contra el VIH/SIDA. Se refrenda la facultad de niñas, niños y adolescentes a ejercer su derecho a expresar libremente sus opiniones, de acuerdo con su capacidad y evolución; desarrollo de su autoestima y adquirir conocimientos y aptitudes para la resolución de conflictos, la toma de decisiones y la comunicación con los demás. Se señala que debe respetarse y fomentarse el derecho de niñas, niños y adolescentes a expresarse libremente y que sus opiniones deban tenerse en cuenta en todos los asuntos que les afecten, dándose la debida importancia a esas opiniones en función de la edad y la madurez; se precisa prestar atención y apoyo a las niñas y los niños desfavorecidos y marginados.51. Se destaca en el documento aprobado, el compromiso de todos los Estados Parte, de tomar medidas eficaces para lograr la prohibición y eliminación con carácter urgente de las peores formas de trabajo infantil y adoptar las medidas necesarias para garantizar la rehabilitación y reinserción social de la niñez liberada de este flagelo. Se hace señala que es necesario tomar medidas urgentes para poner fin a la venta de niñas y niños y de sus órganos; impedir que se les haga objeto de explotación y abusos sexuales, incluida la utilización con fines pornográficos, de prostitución y pedofilia; así mismo aplicar la ley contra los mercados existentes en esa esfera; para crear conciencia de la ilegalidad y las consecuencias nocivas de la explotación y el abuso sexuales incluso por conducto de la Internet y de la trata de niñas y niños; se señala la determinación para el combate de las causas profundas y los diversos factores que llevan a la explotación sexual y la trata de niñas y niños, incluida la trata transfronteriza. 17
F) El Derecho Internacional de los Derechos Humanos 52. En el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos a favor de los derechos de la niñez y la adolescencia, destacan: § La Carta de las Naciones Unidas § La Declaración Universal de los Derechos Humanos § El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales § El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos § Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. § Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, destinado a abolir la pena de muerte. § La Declaración sobre la Protección de la Mujer y el Niño en Estados de Emergencia o de Conflicto Armado del 14 de diciembre de 1974; § La Declaración de los Derechos de los Impedidos del 9 de diciembre de 1975; § La Declaración sobre los Principios Sociales y Jurídicos Relativos a la Protección y el Bienestar de los niños, con particular referencia a la Adopción y la Colocación en Hogares de Guarda en los Planos Nacional e Internacional del 3 de diciembre de 1986; § La Declaración Mundial sobre la Supervivencia, la Protección y el Desarrollo del Niño adoptada en el marco de la Cumbre Mundial en septiembre de 1990. § El Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos de la Niñez relativo a la participación de niños en los conflictos armados. § El Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos de la Niñez relativo a la venta, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía. publicada en el DOF el 22 de abril de 2002 § El Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Edad Mínima para el Trabajo (pendiente de aprobar por México) § El Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil. publicada en el DOF el 7 de marzo de 2001 § Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, publicada en el DOF el 1 de septiembre de 1987 § La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) en 1981. 18
§ La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención Belem do Para) publicada en el DOF el 19 de enero de 1999§ La Convención sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores, publicada en el DOF en marzo de 1992§ Convención Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias, publicada en el DOF el 18 de noviembre de 1994§ Convención Interamericana sobre Restitución Internacional de Menores, publicada en el DOF el 18 de noviembre de 1994§ Convenio de la OIT número 90 relativo al trabajo nocturno de los menores en la industria. DOF 19 de julio de 1956.§ Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el marco de la Organización de Estados Americanos§ La Convención Americana sobre los Derechos Humanos, firmada en San José, Costa Rica en 1969, en el marco de la Organización de Estados Americanos.§ Convención sobre la Protección de Menores y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional, publicada en el DOF el 24 de octubre de 1994§ Convención contra la Tortura y otros Tratos, o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Publicada en el DOF el 6 de marzo de 1986§ El Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. publicada en el DOF el 3 de mayo de 2002;§ Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de Menores Privados de Libertad.§ Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de menores§ Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil (Directrices de RIAD)§ El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, publicado en el DOF 27 de noviembre de 2002.§ Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a un procedimiento de comunicaciones del 12 de enero de 2012. 19
III. DERECHO COMPARADO 53. Desde el año 1990, las legislaciones que se encargan de la protección de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes, han surgido bajo el impulso de la Convención de Derechos de la Niñez y, en algunos casos, siguiendo las recomendaciones del Comité de Derechos del Niño de Naciones Unidas que vela por el cumplimiento de esta Convención, así como de las organizaciones de la sociedad civil en cada país, quienes han sido promotoras de cada una de las causas que distinguen los principios rectores de los derechos de niñas y niños y su reconocimiento y exigibilidad como sujetos de derechos. 54. En el análisis del derecho comparado a las legislaciones de los países de Argentina, Bolivia, Chile, Colombia y Venezuela se observa que para determinar el ámbito de aplicación de las leyes que protegen los derechos de las niñas, niños y adolescentes, en los cuerpos normativos de estos países, en un primer momento, definen quiénes son las personas que se consideran como sujetos de derechos o sujetos de protección. El Código Civil Argentino define que son personas menores de edad aquellas menores de 21 años, y a su vez, considera como “impúberes” a las personas menores a 14 años. El Código del Niño, la Niña y el Adolescente de Bolivia considera que niñas y niños son las personas menores de 12 años y adolescentes con 12 años cumplidos y hasta los 18 años. En Colombia, la Ley de la Infancia y la Adolescencia establece que niño o niña es la persona menor de 12 años, y adolescentes a las personas comprendidas entre los 12 y los 18 años de edad. La legislación de Chile sólo define la minoridad, más no al niño o adolescente. La legislación venezolana considera niñas y niños a las personas menores de 12 años y adolescentes a las personas comprendidas entre esa edad y los 18 años8.8 Cfr. Argentina se trata de la Ley 26.061 de 2005; en Bolivia del Código Niño, Niña y Adolescente de 1999;en Colombia de la Ley 1.098 de 2006 o Ley de la Infancia y la Adolescencia; en Chile de la Ley de Menores,con modificaciones hasta el año 2005; y en Venezuela de la Ley Orgánica para la Protección del Niño y elAdolescente de 1998, citado en Marco Navarra, Favia, El Estado como garante de los derechos de la niñez. 20
55. Dentro de los cambios vanguardistas que se han realizado en estas legislaciones se encuentra “la prohibición del castigo físico” tanto en escuelas como en los hogares. Por ejemplo, en Chile se hizo dando cumplimiento a una recomendación específica que le formuló el Comité para los Derechos del Niño, en el sentido de que la legislación no prohibía expresamente el castigo físico. En el caso de Colombia, la Corte Constitucional aclaró que las sanciones que pueden imponer los padres y madres a sus hijas e hijos excluyen toda forma de violencia física o moral. Esta interpretación sería luego afianzada con la Ley de la Infancia y la Adolescencia que establece claramente que en ningún caso la responsabilidad parental, complementaria a la patria potestad, puede conllevar violencia física, sicológica o actos que impidan el ejercicio de los derechos. La legislación venezolana también establece expresamente que la disciplina en los establecimientos escolares debe ser acorde con los derechos y garantías de niñas, niños y adolescentes y que en ningún caso, se impondrán sanciones por motivos de embarazo9. 56. Por lo que hace a la edad que se establece para trabajar se observa que en Argentina la edad autorizada es a los 18 años; en Bolivia a los 14 años; en Colombia a los 15 años –aunque puede autorizarse a las personas menores de esta edad a trabajos artísticos, deportivos o culturales; en Chile se establece a los 18 años y puede autorizarse excepcionalmente a los 15 años para trabajos ligeros; finalmente, en Venezuela es a los 14 años10. 57. Las nuevas normativas deben interpretarse siempre en función del interés superior de la niñez, así por ejemplo la ley argentina define el principio de la siguiente manera: A los efectos de la presente ley se entiende por interés superior de la niña, niño y adolescente la máxima satisfacción, integral y simultánea de los derechos y garantías reconocidos en esta ley. Debiéndose respetar: a) Su condición de sujeto de derecho; b) El derecho de las niñas, niños y adolescentes a ser oídos y que su opinión sea tenida en cuenta; c) El respeto al pleno desarrollo personal9 Ídem.10 Ídem. 21
de sus derechos en su medio familiar, social y cultural; d) Su edad, grado de madurez, capacidad de discernimiento y demás condiciones personales; e) El equilibrio entre los derechos y garantías de las niñas, niños y adolescentes y las exigencias del bien común; f) Su centro de vida. Se entiende por centro de vida el lugar donde las niñas, niños y adolescentes hubiesen transcurrido en condiciones legítimas la mayor parte de su existencia (art. 3)11. 58. Por lo que respecta a los sujetos obligados se observa que en el Código Civil Chileno no se especifican obligaciones de la familia o el Estado, ni en la Ley del Menor; pero define la patria potestad como el conjunto de derechos y deberes de los padres y madres respecto de las y los hijos menores de edad no emancipados, y estas obligaciones están a lo largo de la norma (manutención, educación, cuidado). La Ley de la Infancia y la Adolescencia Colombiana declara que la obligación de proteger y garantizar los derechos de niños, niñas y adolescentes es de la familia, la sociedad y el Estado. También dispone que los alcaldes y gobernadores tienen la obligación de elaborar y ejecutar políticas para la niñez y adolescencia, priorizando la inversión para el resguardo de los derechos de estas poblaciones. Se observa que las legislaciones argentina y colombiana son las que cargan más responsabilidades a las familias. En este último caso, para las madres y los padres se establece, además de las obligaciones de cuidado, crianza, educación, alimentación, la de asegurar el máximo nivel de disfrute de los derechos para la niña, niño o adolescente. A la familia en su conjunto se le atribuyen otra serie de deberes. Finalmente, la Ley Orgánica para la Protección del Niño y el Adolescente de Venezuela establece que tanto el Estado como las familias son responsables y garantes del ejercicio de los derechos de niños, niñas y adolescentes; aclara que el Estado debe asegurar las políticas y los programas para que la familia pueda asumir esta responsabilidad. Por ello, el Estado se obliga a ejecutar una serie de programas gubernamentales que especifica la norma12.11 Ídem.12 Ídem. 22
59. En los aspectos en los que se observan pocos avances sobre la concepción de niñas, niños y adolescentes es en el tema de establecerles el cumplimiento de obligaciones; en este sentido, de las leyes analizadas tanto el Código Civil de Argentina, como el Código de Familia y Código del Niño, la Niña y el Adolescente de Bolivia, les establecen obligaciones. En el primero, los deberes se limitan a vivir en la casa de las madres y los padres, a no contraer obligaciones jurídicas y a no trabajar antes de los 18 años; mientras que en el Código de Familia Boliviano establece como obligación la de someterse a la autoridad de sus madres y padres, y el Código del Niño, la Niña y el Adolescente de Bolivia dispone los deberes de: Asumir su responsabilidad como sujeto activo en la construcción de la sociedad; 2. Defender, cumplir y preservar sus derechos y los derechos de los demás; 3. Respetar y preservar el patrimonio pluri-cultural y multiétnico que constituyen la identidad nacional; y, 4. Defender y preservar las riquezas naturales y la ecología del país (art. 157)13. 60. Una de las experiencias más emblemáticas de construcción de los derechos de la niñez y adolescencia es la de Brasil. El Estatuto del Menor que se gesta en el marco de la Convención y la Cumbre Mundial de la Infancia, se ha convertido en una de las legislaciones más exitosas. Antonio Do Amaral E Silva menciona que es significativo que la aprobación de la Convención y el Estatuto del Menor hayan contribuido en la región en el debate y la discusión sobre lo complejo que es otorgarle a la justica para adolescentes, la ejecución de medidas socioeducativas en una legislación que remonta las formas tradicionales de cómo se ha venido dando tratamiento a las personas menores de edad, quienes han cometido alguna infracción al ordenamiento penal. Por su parte, Edson Seda, señala que con el Estatuto del Menor de Brasil, se desmonta la Doctrina de la Minoridad Absoluta, (también conocida como la doctrina de la situación irregular) que veía a los menores como objetos en situación irregular; porque a través de esta doctrina se veía a los niños y niñas, no como aquello que eran (seres regulares) sino como aquello que no eran (seres irregulares): no eran capaces, no eran sujetos de13 Ídem. 23
derechos y de deberes, ni eran autónomos en relación a sus padres o en relación al Estado. 61. Cuando se crean instituciones para excluir a niñas y niños de entre las personas, dice Edson Seda, los estamos tratando como menores, objetos de los adultos que se consideran mayores, y no como niños y adolescentes, sujetos sociales en sí mismos, (Internados, intervenciones abusivas de las familias sobre la niñez, abusos u omisiones de las empresas, de la escuela o del Estado, por ejemplo). 62. En la nueva concepción de la doctrina de protección integral que caracteriza el Estatuto del Menor de Brasil, la sociedad se organiza a través de mecanismos sociales que incluyen a las niñas y a los niños en los sistemas de convivencia social, educación, salud, deporte, seguridad pública, justicia, trabajo, producción y consumo, entre otros. Están incluidos en el sistema social no por mera voluntad de los padres o responsables, ni por la voluntad de una autoridad del Estado, sino porque son lo que son en sí mismos, tienen una voluntad propia que pueden manifestar y un sentimiento personal acerca del mundo. 63. Destacar la legislación brasileña significa reconocer el nuevo paradigma en el que se sustenta el sistema de protección integral como el sistema de protección integral a la ciudadanía de quienes aún no tienen jurídicamente la mayoría de edad. En el sistema brasileño se pretende proteger a niñas y niños no en instituciones para menores, sino en un sistema multiparticipativo y abierto a la ciudadanía social, donde niñas y niños son considerados sujetos, e inclusive ciudadanos14. 64. Por último, es importante recordar que, en América Latina, sólo tres países no han constituido un sistema de protección integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes: Chile, Panamá y México.14 García Méndez Emilio y Beloff Mary. Infancia, Ley y Democracia en América Latina. Temis. SegundaEdición. 1999. 24
IV. SITUACIÓN ACTUAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN MÉXICO A) LA PERCEPCIÓN SOBRE LA DISCRIMINACIÓN DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES 65. De acuerdo con el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación “en el país, las niñas, niños y adolescentes representan 33% de la población, cerca de 37 millones de mexicanas y mexicanos a quienes diariamente se les discrimina y se les ofrece un trato distinto por su edad. La concepción de minoridad claramente asociada a incapacidad jurídica, psicológica y física justifica el corpus argumentativo de la negación de derechos expresado en la discriminación tutelar hacia la infancia. La discriminación tutelar es una expresión sutil y encubierta de la discriminación tradicional, que hace diferencia de los que están fuera de “la normalidad adulta y occidental”. Este tipo de discriminación sustenta su práctica social en dos principios fácticos: estado de minoridad e incapacidad, sin importar la edad o capacidades cognitivas; esto significa que no todas las acciones de protección hacia la infancia o grupos altamente discriminados, serán acción afirmativa con enfoque de derechos que faciliten el ejercicio de sus derechos humanos”15. 66. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Discriminación en México, 2010, en el país menos de la mitad de la población cree que si se respetan los derechos de las niñas y de los niños, mientras que 37% opina que solo en parte se respetan, y una de cinco personas, que no. De igual manera, en México casi dos de cada tres personas (65.5%) están de acuerdo en que las niñas y los niños deben tener los derechos que la ley les reconoce. Sin embargo, 28% opina que son los padres (y madre) quienes deben definir sus derechos y cerca del 4% sostiene que no tienen derechos por ser menores de edad. A pesar de que una de cada cuatro personas que afirman en México que se respetan los derechos de las niñas y de los niños,15 Encuesta Nacional de Discriminación en México, 2010, CONAPRED. 25
aprueban la práctica de pegarle a una niña o a un niño para lograr su obediencia. En contraste, 72% rechaza este tipo de medidas.67. Esta misma encuesta en referencia contiene la opinión de las niñas y niños respecto a la manera en que perciben sus derechos; destaca que el 4.4% dice que en casa no les hacen caso y en la escuela dos de cada diez dicen lo mismo. Además, 35.4% consideran que sus papás o sus mamás se enojan siempre o a veces cuando ellos (y ellas) sugieren algo; por lo que refiere al ámbito escolar 30.9% considera que sucede lo mismo con sus maestras o maestros. Además, casi uno de cada diez perciben que su opinión no es tomada en cuenta en su casa o en la escuela. Un dato preocupante es que, el 22.4% percibe a la policía con miedo; al 15.3% les causa tristeza o enojo; y al menos de uno de cada dos tienen una percepción de confianza respecto a esta institución. Sobre la percepción que tienen de la violencia que se ejerce en su contra, uno de cada tres refiere que ha recibido por parte de sus madres y padres algún tipo de violencia.B) LA SITUACIÓN DE LA SALUD Y LA ALIMENTACIÓN68. El Reporte sobre Discriminación en México 2012 refiere que en los años recientes se han logrado, en el país, avances significativos en materia de salud infantil, entre los que sobresalen la reducción en la tasa de mortalidad y los mayores niveles de vacunación. Sin embargo, en cuanto a la cobertura todavía queda mucho por hacer. Entre las y los menores de 14 años, 32.02% no cuentan con derechohabiencia. En cuanto a la mortalidad infantil, de 2006 a 2009 se redujo 1.5 por ciento (de 16.2 a 14.7). No obstante, mientras la disminución en México ha sido de 31 muertes por cada 100 000, en Brasil, Chile, Cuba y Suecia el avance es de entre 50 y 60 por cada 100 000. La tasa de mortalidad en menores de un año resulta 22 por ciento mayor que la que se esperaría para el nivel de desarrollo de México (Murayama, 2012).69. A pesar de los avances, las enfermedades infecciosas siguen siendo un reto para los sistemas de salud en lo que a la población infantil se refiere. Las enfermedades del rezago epidemiológico –diarreas, infecciones respiratorias y desnutrición– siguen 26
provocando 15 por ciento de los fallecimientos en menores de un año. En este mismo sentido, entre las principales causas de demanda de atención médica en las y los menores de cinco años se encuentran las infecciones respiratorias agudas (ira), junto con otras enfermedades de la infancia, como las diarreicas y las deficiencias de la nutrición16. 70. Este reporte refiere sobre la discriminación etaria respecto de la alimentación que, el embarazo, la lactancia y la infancia son etapas fundamentales en la alimentación, ya que determinarán en gran medida el futuro de la persona en términos de salud física y desarrollo mental. En este sentido se ha pronunciado el Comité de los Derechos del Niño, al señalar en la Observación General número 7 que: […] la malnutrición y la enfermedad tienen repercusiones a largo plazo en la salud y el desarrollo físicos del niño. Afectan al estado mental del niño, inhiben el aprendizaje y la participación social y reducen sus perspectivas de realizar todo su potencial. Lo mismo puede decirse de la obesidad y los estilos de vida poco saludables. 71. De acuerdo con la Ensanut, elaborada por el Instituto Nacional de Salud Pública en 2006: 21.1% de las niñas que se encuentran entre los 36 y los 47 meses de edad muestran una estatura alarmantemente baja; lo mismo ocurre con 23.4% de los niños que se encuentran entre los 12 y los 23 meses de edad. En las zonas rurales la prevalencia de anemia reveló una tasa de 26.1% para el grupo de edad que va de los 12 a los 35 meses de edad. Los resultados nacionales muestran que 5% de las niñas y los niños se clasificaron con bajo peso, 12.7% con baja talla y 1.6% con emaciación. En el grupo de niños menores de 5 años de edad, las mayores prevalencias de sobrepeso se ubicaron en el grupo de 0 a 11 meses de edad en la región norte y en la región sur (7 por ciento y 9.3 por ciento respectivamente). A nivel nacional se aproxima a 5% en menores de cinco años de edad. La mayor prevalencia de anemia se encontró, en niños menores de 5 años, en los grupos de 12 a 23 meses: 36.3% en localidades urbanas y 42.2% en rurales y en los grupos de 24 a 35 meses (23.6% en zonas urbanas y 31.6% en rurales).16 De la Madrid, Ricardo Rafael, Reporte sobre Discriminación en México 2012. Salud y Alimentación,CONAPRED, CIDE. 27
C) EL TRABAJO INFANTIL	72. Millones de niñas y niños crecen con el peso de la obligación de trabajar. El esparcimiento y la educación quedaron atrás; la necesidad familiar los empuja y obliga a integrarse a la vida laboral. En México, 10.7% de la población de entre 5 y 17 años de edad trabaja (Módulo de Trabajo Infantil de la enoe, 2009). Esto quiere decir que 3´015,067 de niños, niñas y adolescentes, en el mejor de los casos, combinan sus actividades escolares con un trabajo. La realidad indica que la mayoría ha abandonado la escuela para dedicarse de tiempo completo al empleo. Como ocurre en el caso de las y los jóvenes, niñas y niños tienen que ingresar al mercado laboral para ayudar con las necesidades económicas de sus familias17. 73. De acuerdo con el análisis de 5,316 familias agrícolas con niñas y niños que trabajan, presentado en el Diagnóstico sobre la condición social de las niñas y niños migrantes internos, hijos de jornaleros agrícolas (2005-2006), para 44% de los casos analizados, el trabajo infantil significó 41% y más de los ingresos familiares. Aunado a ello, el marco legal responsable de las prohibiciones y las sanciones que deberían operar sobre el trabajo infantil es insuficiente y su diseño no responde a las dimensiones del problema. Resulta significativo que la multa más elevada aplicable a quien emplea a menores de 14 años sea de sólo 315 días de salario mínimo, lo que apenas equivale a 18,099 pesos (stps, 2010, p.17). La situación económica del núcleo familiar también obliga a que niñas y niños abandonen sus estudios: 4 de cada 10 de las y los niños que trabajan ya no asiste a la escuela. Esta circunstancia forzada marcará el resto de su vida laboral; sin preparación, aspirarán a trabajos con una baja remuneración económica, tendrán pocas oportunidades de crecimiento y muy probablemente tal cosa obligará a las y los hijos a continuar con la tradicional precariedad familiar18.17 De la Madrid, Ricardo Rafael, Reporte sobre Discriminación en México 2012. Trabajo, CONAPRED,CIDE.18 Ídem. 28
74. Es importante destacar que este reporte refiere que el trabajo agrícola se halla considerado entre los que presentan condiciones especiales de peligrosidad física, por la exposición a maquinaria pesada, fertilizantes e insecticidas. Entre las principales enfermedades y accidentes de los niños y niñas que realizan este trabajo destacan aquellos que tienen que ver con la intensa jornada de trabajo, las condiciones en las que lo realizan, los riesgos de la propia actividad laboral y los accidentes durante los traslados al campo (Ramírez, Palacios y Velazco, 2005- 2006, p. 70). De acuerdo con Susana Sottoli, representante de UNICEF en México, “el trabajo infantil perpetúa las desigualdades sociales y económicas, y compromete no sólo el futuro de las y los niños que trabajan y de sus familias, sino el mismo desarrollo equitativo y sostenible de su comunidad y del país, al minar las futuras competencias de su fuerza laboral” (UNICEF, 2011). Es por esto que organismos especializados de las Naciones Unidas, como UNICEF o la OIT, han manifestado la necesidad de abolir inmediatamente el trabajo infantil, y México ha sido omiso en la ratificación de los convenios en esta materia19. D) EN EL ÁMBITO CIVIL	75. CONAPRED (2011) afirma que el problema de la población que no cuenta con un acta de nacimiento radica en la falta de acceso al Registro Civil. Al respecto, Be Foundation (2010-2011), organización que promueve y defiende el derecho a la identidad y al registro universal de nacimientos en México, coincide en que no se ha logrado que toda la población cuente con un registro de nacimiento porque no se lo percibe como un derecho fundamental. El registro se considera como una mera formalidad legal, y en consecuencia no hay apoyos de las autoridades, ni locales ni nacionales, para agilizar el trámite; tampoco existe una demanda por parte de la población que desconoce la importancia del acta de nacimiento. La población que mayores dificultades enfrenta para acceder al Registro Civil y, por tanto, para19 Ibídem, pp. 52 y 53. 29
contar con un acta de nacimiento, es la infantil perteneciente a las comunidades rurales, a las comunidades migrantes y a las comunidades indígenas20. 76. Para enfrentar este problema, la Organización de Estados Americanos (OEA) planteó, en 2008, el Programa Interamericano para el Registro Civil Universal y el Derecho a la Identidad, cuya misión es la de “Asegurar para el año 2015, la universalidad, accesibilidad y de ser posible gratuidad del registro del nacimiento, a través del cual se asegura el derecho a la identidad, con énfasis en las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad”. La OEA reconoce que el subregistro se da particularmente en poblaciones de escasos recursos y mayor vulnerabilidad, y por ello señala, como una de sus líneas de acción, la universalización y accesibilidad sin discriminación del Registro Civil. Uno de los elementos que plantea como deseables este documento interamericano es la gratuidad del registro de nacimiento. En México todavía se está lejos de alcanzar este objetivo: Juan Martín Pérez García, director ejecutivo de la Red por los Derechos de la Infancia en México, REDIM, especifica en entrevista para el presente reporte, que aunque el proceso del registro de nacimiento ya no tiene un costo, sí se tiene que pagar el documento que acredita el registro, es decir, las copias del acta de nacimiento. Las comunidades indígenas padecen mayor dificultad para acceder al Registro Civil, ya que éste suele encontrarse alejado de su domicilio. Cabe a este respecto destacar que el Registro Civil es una obligación administrativa de los gobiernos estatales; ahora bien, con base en el porcentaje de niñas y niños menores de un año registrados, se puede relacionar el problema que enfrentan los estados con mayor población indígena y el subregistro de niñas y niños21.20 De la Madrid, Ricardo Rafael, Reporte sobre Discriminación en México 2012. Proceso Civil,CONAPRED, CIDE.21 Ídem 30
77. El artículo 148 del Código Civil Federal establece que las edades para contraer matrimonio son de 16 para el hombre y 14 para la mujer, y contempla también dispensas que permiten reducir la edad en ciertos casos. De acuerdo con cifras del INEGI, en 2008, 24.05% de las mujeres que contrajeron matrimonio fueron niñas de entre 15 y 19 años de edad22. E) EN EL ÁMBITO PENAL 78. En el tema de las y los adolescentes en conflicto con las leyes penales se observa que en los centros para menores infractores en el ámbito nacional, según el INEGI (2010c), están internados 11,723 niños y 681 niñas. Los delitos más comunes por los cuales se interna a niñas y niños son aquellos que atentan contra el patrimonio, robo y homicidio. Con las cifras obtenidas por el INEGI se puede concluir que 94% de los internos son niños y sólo 6%, niñas. Los datos reflejados en la Encuesta Nacional de Gobierno de 2010 (INEGI) indican que 13.5% de las y los adolescentes infractores son reincidentes23. F) “10 POR LA INFANCIA” 79. El Fondo de las Naciones Unidas por la Infancia en México (UNICEF), su Consejo Consultivo y la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), han propuesto 10 medidas estratégicas para avanzar en la defensa de los derechos de las niñas, niños y adolescentes con el apoyo de las instituciones gubernamentales, los congresos locales y federal, y la sociedad civil a fin de cumplir a cabalidad con los principios establecidos en la Convención sobre los Derechos de la Niñez (CDN).22 Ibídem, pp. 58.23 De la Madrid, Ricardo Rafael, Reporte sobre Discriminación en México 2012. Proceso Penal,CONAPRED, CIDE. 31
80. Si bien el gobierno mexicano ha impulsado una serie de medidas, programas y políticas públicas enfocadas a respetar los derechos de las niñas, los niños y adolescentes en los últimos años, es momento de hacer mayores avances. Por ello, retomamos los siguientes 10 puntos estratégicos para caminar conjuntamente hacia la meta de garantizar el cumplimiento de los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes en el corto y mediano plazo: 1. Garantizar a todas y a todos salud y nutrición adecuadas en la primera infancia para asegurar un buen comienzo en la vida. 2. Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables en todas las escuelas, así como estrategias educativas para una buena nutrición. 3. Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los niños en su primer año de vida. 4. Garantizar una educación de calidad para los casi 40 millones de niños y adolescentes en el país, con especial atención a aquellos con alguna discapacidad. 5. Garantizar apoyos para que todos los adolescentes puedan ingresar y terminar la escuela media superior. 6. Abrir espacios de participación para adolescentes en la familia, la escuela y la comunidad. 7. Asegurar que los adolescentes cuenten con información y servicios de salud sexual y reproductiva para reducir los embarazos tempranos. 8. Impulsar la aprobación de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes y su efectiva implementación. 9. Proteger a niños y adolescentes contra la violencia en la familia, la escuela y la comunidad. 10. Presentar una iniciativa de Ley General sobre Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que promueva, proteja y garantice sus derechos. 32
V. RECOMENDACIONES DEL COMITÉ DE LOS DERECHOS DE L NIÑO A MÉXICO 81. El 7 de febrero del año 1994, derivado de la ratificación de la Convención de los Derechos de la Niñez, el Comité de los Derechos del Niño emite las primeras recomendaciones al Estado mexicano, en virtud del informe inicial. En aquella ocasión, el Comité recomendó a México tomar “las medidas necesarias para armonizar plenamente la legislación federal y estatal con las disposiciones de la Convención; incorporar en la legislación los principios relativos al interés superior del niño y la prohibición de la discriminación en relación a la infancia; crear los mecanismos correspondientes a fin de supervisar la aplicación de la Convención a nivel federal, estatal y local; adoptar medidas urgentes para combatir la discriminación contra los niños pertenecientes a grupos mas vulnerables; así como, la necesidad de dar publicidad a las disposiciones de la Convención. 24. 82. El 10 de noviembre de año 1999, el Estado mexicano recibe las segundas recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño. En aquella ocasión, entre las principales recomendaciones del Comité se observa la reiteración para que la legislación nacional se armonice con los principios y disposiciones de la Convención y refleje su carácter holístico; la necesidad de incluir a las organizaciones no gubernamentales en la concepción y aplicación de políticas y programas por el sistema nacional; la revisión del sistema de acopio de datos con el objeto de incluir estadísticas desglosadas de los derechos del niño; la prioridad a la dotación de un crédito presupuestario suficiente para los servicios sociales a favor de la infancia y se preste atención particular para la protección de los niños pertenecientes a grupos vulnerables y marginados; la reforma legislativa tendiente a elevar e igualar la edad mínima legal para contraer matrimonio; la adopción de las medidas necesarias para lograr el registro inmediato del nacimiento de todos los niños, en especial los que viven en zonas urbanas, remotas y pertenecen a grupos indígenas; la posibilidad de solicitar asistencia al Programa Internacional24 Observaciones Finales del Comité de los Derechos del Niño: México, Comité de los Derechos del Niño,quinto período de sesiones, 7 de febrero de 1994, CRC/C/add.13, párr. 15 a 19. 33
para la Abolición del Trabajo Infantil de la OIT, así como la ratificación de los Convenios No, 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo y No. 182 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil, ambos de la OIT; tomar medidas efectivas de carácter urgente para los niños migrantes mexicanos, así como combatir el trafico y venta de niños25; entre otras. 83. Finalmente, el 8 de junio del año 2006, el Comité de Derechos del Niño emite las recomendaciones respeto al tercer informe periódico de México; en aquella ocasión el Comité instó al Estado mexicano a que hiciera “lo posible por tener en cuenta las recomendaciones anteriores, que sólo de han aplicado en parte o no se han aplicado en absoluto”. Entre las recomendaciones hechas al Estado mexicano destacan las siguientes26: • Adoptar las medidas necesarias para armonizar las leyes federales y estatales con la Convención y las normas internacionales pertinentes, a fin de asegurar su aplicación efectiva. Asegurar que todas las leyes estatales sean compatibles con las leyes federales, en particular, la Ley para la protección de los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes de 2000. • Tomar las medidas necesarias para asegurar que el Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia tenga un mayor papel en la formulación de las políticas públicas a fin de cumplir las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del Niño de una forma integral. • Enmendar las leyes federales y estatales de protección, a fin de fortalecer y mejorar los mecanismos de vigilancia, incluso el mecanismo para que la Comisión Nacional de Derechos Humanos pueda recibir denuncias de niños. También recomiendo que las comisiones estatales que forman parte del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño.25 Observaciones Finales del Comité de los Derechos del Niño: México, Comité de los Derechos del Niño,22º período de sesiones, 10 de noviembre de 1999, CRC/C/15/add.112, párr. 10a 32.26 Observaciones Finales del Comité de los Derechos del Niño: México, Comité de los Derechos del Niño,42º período de sesiones, 8 de junio de 2006, CRC/C/MEX/CO/3. 34
• Elaborar un sistema que facilite la reunión general de datos sobre todos los niños menores de 18 años, desglosados por sexo y grupos de niños que necesitan protección especial.• Aumentar la edad mínima para contraer matrimonio, tanto para las niñas como para los niños, y establezca la misma edad para ambos a un nivel internacionalmente aceptable.• Prevenir y eliminar todas las formas de discriminación de hecho contra los niños indígenas, los niños con discapacidades, las niñas, los niños que viven en zonas rurales y remotas y los niños de grupos económicamente desfavorecidos.• Proteger los derechos de todos los niños desplazados dentro del país y los niños que viven en regiones inseguras, en particular el derecho a la vida, a la salud y a la educación.• Lograr que se inscriban gratuitamente los nacimientos de todos los niños, prestando atención especial a los niños que no fueron inscritos al nacer, los niños indígenas y los niños que viven en zonas remotas, y empleando métodos innovadores y accesibles.• Prevenir y eliminar todo tipo de violencia institucional, especialmente la tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes. Así como, asegurar que los niños víctimas de es as prácticas reciban servicios adecuados para su tratamiento, recuperación y reintegración social.• Velar por que todos los niños tengan acceso a actividades deportivas y recreativas aumentando las horas y la calidad de los programas deportivos en las escuelas; elaborando programas de deporte y esparcimiento específicos para niños y adolescentes; y aumentando los recursos asignados al desarrollo de la infraestructura y a las actividades recreativas y culturales.• Redoblar los esfuerzos para proporcionar asistencia a los niños de la calle, en particular servicios de atención de la salud; servicios de reintegración a los niños víctimas de malos tratos, abuso sexual y uso indebido de sustancias, y a los niños con problemas de salud mental; servicios para la reconciliación con las familias; enseñanza, en particular capacitación profesional y preparación para la vida. 35
VI. EL PROCESO MEXICANO PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA 84. El proceso mexicano hacia la armonización de la Convención sobre los Derechos de la Niñez (CDN) comienza a partir del 26 de Enero de 1990, en que el plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos, firmó ad referendum, este tratado de los derechos humanos de la niñez. 85. La Convención fue adoptada por la Asamblea de la Organización de las Naciones Unidas en la Ciudad de Nueva York el 20 de noviembre de 1989. México fue uno de los primeros países en el mundo en aprobar esta Convención; contribuyó con esta disposición, a lograr que este tratado de derechos humanos de la niñez, fuese vigente en el mundo en un proceso excepcional no alcanzado por otro Tratado. 86. Con su adhesión, los Estados Parte de la CDN asumen su compromiso entre otras cuestiones fundamentales, a respetar los derechos para niñas y niños enunciados en la propia Convención, y a asegurar su aplicación a cada niña y a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales.27 87. El Senado de la República, en función de sus atribuciones28 aprobó la Convención el 19 de junio de 1990. Su entrada en vigor en el país se concretó el 21 de octubre de 1990. La Convención fue inscrita en el Diario Oficial de la Federación el 25 de enero de 1991.27 Convención sobre los Derechos del Niño.- Artículo 2.- Parte I.- Organización de las Naciones Unidas.28 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.-Título Tercero. Capítulo II.- Sección III. De lasFacultades del Congreso.- Artículo 76, Facultades exclusivas del Senado. Fracción I.- 36
88. En México, la sociedad civil organizada, las organizaciones de derechos humanos y de promoción de los derechos de la niñez, así como de la academia, emprendieron diversas iniciativas para la difusión, promoción y exigencia de reconocimiento de los nuevos derechos para las personas menores de 18 años. De igual manera se concretaron e impulsaron demandas de diversa índole, para el cumplimiento gubernamental de los resolutivos del Plan de Acción de la Cumbre Mundial29 . 89. Este proceso desde las organizaciones no gubernamentales y de promoción de los derechos de niñas y niños, influye en el compromiso que desde el Congreso de la Unión se comienza a gestar para lograr la armonización de la CDN al marco jurídico mexicano fundamental.A) La Reforma al Artículo 4 Constitucional 90. El 7 de Abril de 2000 se promulga la reforma de armonización de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con la Convención sobre los Derechos de la Niñez emprendida por el Congreso Constituyente al reformar el Artículo 430. 91. Con este nuevo precepto constitucional inscrito en el Título I, Capítulo I de las Garantías Individuales, la Constitución en el Artículo 4 en sus últimos tres párrafos, se concretan las bases para el reconocimiento de la dignidad humana de la infancia como principio rector de sus derechos humanos; se reconoce a las niñas y a los niños como sujetos de derechos; entendiendo que en función de la CDN se considera niña o niño a toda persona menor de edad; se establece el deber de ascendientes, tutores y custodios de proteger los derechos de niñas y niños y se señala que el Estado proveerá lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus derechos. Se señala al Estado como otorgante de29 Declaración Mundial sobre la supervivencia, la protección y el desarrollo del niño. Cumbre Mundial afavor de la Infancia celebrada en Nueva York.- 30 de septiembre de 1990.30 Diario Oficial de la Federación.- Artículo 4º de la Constitución Política de los EUM 37
las facilidades para que los particulares coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez. 92. Gimol Pinto31 señala en su momento que “es auspicioso que se haya incorporado a los ascendientes, tutores y custodios como garantes del cumplimiento de los derechos de las niñas y niños lo cual implica una superación del anterior modelo de la situación irregular, al establecer a éstos como responsables primero de la protección de sus derechos y al Estado como agente social y político que debe promover su fortalecimiento y participación.” 93. La discusión por parte del Congreso de la Unión, en especial la emprendida desde la Cámara de Diputados y más concretamente por diputadas integrantes de la Comisión de Equidad y Género, se enmarca por el cuestionamiento de quienes insistían que no había necesidad de reformar a la Carta Magna, opinión que fue remontada y su posterior reacción a que el texto a discusión se refiriera en lugar de “menor” a los niños y se visibilizara a las niñas. 94. El texto de la reforma aprobada señala a las niñas como sujetas de derechos. Las niñas en el 4º. Constitucional constituyen la primera referencia explícita en la Carta Magna. 95. Con esta reforma se cumple la recomendación reiterada del Comité de los Derechos del Niño al Estado Parte, acerca de la necesidad de garantizar en la legislación del país el reconocimiento explícito de los derechos de las niñas y de los niños como parte de su proceso democrático. 96. La reforma al Artículo 4 constituyó el primer paso hacia la conjugación y concreción de acuerdos desde el ámbito legislativo, a favor de los derechos de la niñez y la adolescencia inscritos en la Convención sobre los Derechos de la Niñez.31 Recepción de la CDN en el Sistema Normativo Mexicano.- Gimol Pinto.- Serie Documentos de Trabajo.-UNICEF. 38
Las dos cámaras del Congreso de la Unión, en primera instancia; y los congresos locales en consecuencia, en su calidad de Congreso permanente reafirmaron su voluntad política para el cambio estructural de las garantías individuales de las personas menores de edad y su perspectiva como personas sujetas de derechos. Esta voluntad fue refrendada políticamente en la LVII Legislatura del HCU: al mismo tiempo que se discutía la magnitud de la reforma constitucional, se discutía la ley reglamentaria en la materia.B).- Las Niñas en el Constitución Política32 97. Las Naciones Unidas han afirmado que los derechos de las mujeres son derechos fundamentales y se debe garantizar la plena participación de la mujer con plena igualdad en todos los aspectos de la vida política, civil, económica, social y cultural y que la eliminación de todas las formas de discriminación por razón del sexo constituye una prioridad fundamental del derecho internacional. Relevante para la exigibilidad de los derechos de las mujeres de todas las edades y la resolución de la desigualdad, es la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación a la Mujer (CEDAW)33 así como la realización de las diversas conferencias temáticas. 98. La Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer realizada en Beijing, China en 1995, aprobó la Plataforma de Acción con 12 esferas de especial preocupación. La duodécima esfera es sobre La Niña. Se señala el objetivo estratégico y las medidas a impulsar para eliminar las disparidades por motivos de género entre las niñas y32 Véase. Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, De la Peña Gómez,Angélica, en Memoria del Primer Seminario Nacional de Derechos Humanos de las Mujeres. Marco Jurídicoy Política de Estado, Serie por la vida y la libertad de las Mujeres, tomo III, Red de Investigadoras por laVida y la Libertad de las Mujeres, AC, México, 2010, pp. 157 a 162.33 Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer.- Abierta a laadopción el 18 de marzo de 1981.- Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo de 1981,entra en vigor en el país el 3 de septiembre de 1981. 39
los niños34. Entre las medidas planteadas preocupa la mortalidad infantil de las niñas, la eliminación del trabajo infantil, incluyendo la trata con fines sexuales y todas las peores formas de trabajo infantil y el matrimonio y embarazos prematuros. Se hace hincapié en la importancia de su educación y el disfrute de sus derechos en condiciones de igualdad, en especial preocupa la violencia que se ejerce contra ellas. 99. En México se logra un avance sustantivo al visibilizar a las niñas en la Constitución. Este precepto constitucional inscrito en el capítulo de las garantías individuales abona en la dinámica de la lucha desde el movimiento por los derechos de las mujeres, del movimiento feminista y por las organizaciones de los derechos humanos para la resolución de la discriminación por condición de género, que tiene en las instituciones la caracterización de la perpetuación ancestral propio de un sistema patriarcal; en este caso, una institución que ha contribuido a la permanencia y continuación de la denostación y menoscabo de los derechos de las niñas ha sido la del lenguaje. 100. La discriminación que sobreviven niñas y niños se fundamenta en la discriminación de edad y también por la condición de género. Muchos aspectos de la vida social y privada de las niñas y las adolescentes se estructuran a través de mecanismos diferenciados por el sexo. La Antropóloga Marcela Lagarde y de los Ríos35 señala que los atributos sociales y psicológicos de los sujetos, las formas de comportamiento, las actitudes, las relaciones, las actividades, así como el lugar que ocupan en relación con el poder, y todo lo que se atribuye al sexo es presentado por el fenómeno del androcentrismo, como universal. Las mujeres, desde que nacen, cumplen el papel que le ha signado el sistema patriarcal. El patriarcado heredado34 Sex and Gender.- NY Science House 1968, Nueva York. Dr. Robert J. Stoller.- Científico Psquiatranorteamericano.- La diferencia de sexo con género es que la primera refiere a la parte biológica delnacimiento: hombre o mujer; la segunda enuncia las característica apropiadas en el desarrollo ambiental delas personas que la propia sociedad las determina diferenciadas en base a comportamientos específicos “quese aprenden” socialmente: lo femenino o femineidad y lo masculino o masculinidad.35 Los Cautiverios de las mujeres: madres esposas, monjas, putas, presas y locas.- Marcela Lagarde y de losRíos.- Dirección General de Estudios de Posgrado. Universidad Nacional Autónoma de México. 40