Source: http://docplayer.pl/1553239-Uzasadnienie-stan-dotychczasowy.html
Timestamp: 2018-03-21 18:44:07+00:00
Document Index: 79456637

Matched Legal Cases: ['art. 78', 'art. 24', 'art. 10', 'art. 100', 'art. 95', 'art. 106', 'art. 13', 'ustawy 26', 'art. 21', 'art. 34', 'art. 5']

UZASADNIENIE. Stan dotychczasowy - PDF
Download "UZASADNIENIE. Stan dotychczasowy"
1 UZASADNIENIE Stan dotychczasowy Aktualnie problematykę należności za podróże służbowe odbywane przez pracowników sfery budżetowej na obszarze kraju, jak i poza jego granicami regulują dwa rozporządzenia, wydane przez ministra właściwego do spraw pracy na podstawie art Kodeksu pracy. Od dnia 1 stycznia 2003 r. obowiązują w tym zakresie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie wysokości oraz warunków ustalania należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej: - na obszarze kraju (Dz.U. Nr 236, poz. 1990, z późn.zm.), - poza granicami kraju (Dz.U. Nr 236, poz. 1991, z późn.zm.). Na warunkach określonych przepisami ww. rozporządzeń, pracownikowi zatrudnionemu w jednostce organizacyjnej sfery budżetowej przysługują diety oraz zwrot kosztów: 1) przejazdów i dojazdów; 2) noclegów; 3) innych udokumentowanych wydatków, określonych przez pracodawcę odpowiednio do uzasadnionych potrzeb. Wymienione przepisy regulują także kwestię zaliczki, jaką pracodawca jest zobowiązany udzielić pracownikowi na przewidywane wydatki związane z podróżą służbową oraz terminu, w jakim pracownik powinien przedstawić rozliczenie kosztów podróży służbowej (14 dni). Z tytułu podróży służbowej na obszarze kraju pracownikowi przysługuje: 1) dieta w wysokości 23 zł za dobę podróży ( stawka diety obowiązuje od dnia 1 stycznia 2007 r.) na warunkach określonych w 4 rozporządzenia; 2) zwrot kosztów przejazdu publicznym środkiem transportu lub samochodem osobowym, motocyklem lub motorowerem niebędącym własnością pracodawcy - na warunkach określonych w 5 rozporządzenia; 3) zwrot kosztów usługi noclegowej w wysokości określonej w rachunku hotelowym, a w przypadku nie przedstawienia rachunku, w formie ryczałtu w wysokości 150% diety (34,50 zł) na warunkach określonych w 7 rozporządzenia; 4) ryczałt na pokrycie kosztów dojazdów środkami komunikacji miejscowej w wysokości 20% diety (4,60 zł) bądź zwrot faktycznie poniesionych i udokumentowanych kosztów z tego tytułu - na warunkach określonych w 6 rozporządzenia; 5) zwrot kosztów przejazdu, w przypadku podróży krajowej trwającej co najmniej 10 dni, w dniu wolnym od pracy, środkiem transportu określonym przez pracodawcę, do miejscowości pobytu stałego lub czasowego i z powrotem - 8 rozporządzenia. Z tytułu podróży służbowej poza granicami kraju pracownikowi przysługuje: 1) dieta w wysokości i walucie zróżnicowanej, w zależności od podróży do konkretnego kraju, określonej w załączniku do rozporządzenia (109 pozycji) na warunkach określonych w 4 7 rozporządzenia. Jeśli pracownik miał zapewnione bezpłatne całodzienne lub częściowe wyżywienie bądź przebywał na leczeniu szpitalnym dieta podlega stosownemu zmniejszeniu ( 5 i 7). Podwyższona dieta (125%) przysługuje pracownikowi odbywającemu podróż w charakterze kuriera dyplomatycznego ( 6). Ostatnia nowelizacja stawek diet nastąpiła z dniem 1 stycznia 2006 r., z tym że dotyczyła ona większości stawek, ale nie wszystkich.; 2) zwrot kosztów przejazdu publicznym środkiem transportu lub prywatnym samochodem osobowym - na warunkach określonych w 8 rozporządzenia;
2 3) zwrot kosztów noclegów na warunkach określonych w 9 rozporządzenia, tj. w wysokości wykazanej w rachunku hotelowym w granicach ustalonego na ten cel limitu określonego w załączniku do rozporządzenia a w przypadku nie przedstawienia rachunku hotelowego pracownik uprawniony jest do ryczałtu w wysokości 25% powyższego limitu; 4) ryczałt na pokrycie kosztów dojazdu: a) z dworca i do dworca kolejowego, autobusowego, portu lotniczego i morskiego w wysokości jednej diety w miejscowości docelowej za granicą oraz każdej innej miejscowości, w której pracownik korzystał z noclegu ( 10 ust. 1 rozporządzenia), b) środkami komunikacji miejscowej w wysokości 10% diety ( 10 ust. 2 rozporządzenia); 5) zwrot, za zgodą pracodawcy, kosztów przewozu samolotem bagażu osobistego o wadze do 30 kg, liczonej łącznie z wagą bagażu opłaconego w cenie biletu, jeżeli podróż zagraniczna trwa ponad 30 dni lub gdy państwem docelowym jest państwo pozaeuropejskie ( 11); 6) zwrot kosztów leczenia w razie choroby powstałej w czasie podróży, w tym niezbędnych leków. Zwrotowi nie podlegają koszty: zabiegów chirurgii plastycznej i kosmetycznych, zakupu okularów, protez ortopedycznych lub dentystycznych ( 12 ust.1-3 rozporządzenia); 7) zaliczka w walucie obcej, lub za zgodą pracownika w walucie polskiej, na niezbędne koszty podróży i pobytu poza granicami kraju ( 13 ust. 1-3). W razie zgonu pracownika za granicą pracodawca pokrywa koszty transportu zwłok do kraju ( 12 ust. 4 rozporządzenia). Przepisy ww. rozporządzeń przewidują 14-dniowy termin rozliczenia kosztów podróży przez pracownika. Do rozliczenia kosztów podróży pracownik załącza dokumenty (rachunki) potwierdzające poszczególne wydatki; nie dotyczy to diet oraz wydatków objętych ryczałtami. W przypadku odbycia podróży publicznym środkiem transportu pracownik powinien załączyć bilety lub rachunki. Jeżeli uzyskanie dokumentu (rachunku) nie było możliwe, pracownik składa pisemne oświadczenie o dokonanym wydatku i przyczynach braku jego udokumentowania. Uregulowania określone ww. rozporządzeniami mają szerokie i dość powszechne zastosowanie. Dotyczą one zwrotu należności za podróże służbowe nie tylko pracowników sfery budżetowej (państwowej i samorządowej), ale i pracowników zatrudnionych u innych pracodawców, żołnierzy i funkcjonariuszy oraz do zwrotu kosztów podróży osób nie będących pracownikami. Do wysokości należności określonych przepisami ww. rozporządzeń Ministra Pracy i Polityki Społecznej odwołują się m.in. przepisy: - rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 28 października 2009 r. w sprawie należności przysługujących funkcjonariuszom celnym z tytułu podróży służbowych na obszarze kraju (Dz.U. Nr 181, poz. 1413), - rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 16 grudnia 2009 r. w sprawie należności żołnierzy zawodowych za przeniesienia, przesiedlenia i podróże służbowe (Dz.U. Nr 221, poz. 1744), - rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 października 2002 r. w sprawie wysokości, warunków i trybu przyznawania policjantom należności za podróże służbowe i przeniesienia (Dz.U. Nr 191, poz. 1598, z późn.zm.), 2
3 - rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 kwietnia 2003 r. w sprawie świadczeń przysługujących funkcjonariuszom Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego za podróże służbowe, przeniesienia lub delegowania (Dz.U. Nr 67, poz. 622). Dieta krajowa w podwójnej wysokości (46 zł) przysługuje: - pracownikowi Najwyższej Izby Kontroli nadzorującemu lub wykonującemu czynności kontrolne, na mocy art. 78 ust. 2 ustawy z 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli (Dz.U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1701, z późn.zm.), - inspektorowi kontroli oraz osobie nadzorującej czynności kontrolne, na mocy art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577, z późn.zm.). W świetle art Kodeksu pracy pracodawcy spoza sfery budżetowej mogą ustalać we własnym zakresie warunki wypłacania pracownikom należności z tytułu podróży służbowej na obszarze kraju i poza jego granicami - w tym także diet - w drodze postanowień układu zbiorowego pracy, regulaminu wynagradzania lub umowy o pracę, jeżeli pracodawca nie jest objęty układem zbiorowym pracy lub nie jest obowiązany do ustalenia regulaminu wynagradzania. Jeśli zatem pracodawca ureguluje w regulaminie wynagradzania/układzie zbiorowym pracy problematykę należności za podróże służbowe, pracownik będzie uprawniony do zwrotu poniesionych wydatków na warunkach określonych w regulacjach zakładowych bądź na warunkach określonych w umowie o pracę. Obowiązujące, u danego pracodawcy, zakładowe regulacje nie mogą ustalać diety za dobę podróży służbowej na obszarze kraju oraz poza granicami kraju w wysokości niższej niż dieta z tytułu podróży służbowej na obszarze kraju określona dla pracownika sfery budżetowej. W przypadku gdy układ zbiorowy pracy, regulamin wynagradzania lub umowa o pracę nie zawiera postanowień, o których mowa wyżej, pracownikowi przysługują należności na pokrycie kosztów podróży służbowej odpowiednio według przepisów ww. rozporządzeń Ministra Pracy i Polityki Społecznej (art k.p.). Także niektóre przepisy, określające wynagrodzenia bądź świadczenia związane z udziałem w pracach różnego rodzaju komisji lub organów opiniodawczo-doradczych, tj. osób niebędących pracownikami, w zakresie uprawnień członków tych komisji do diet lub zwrotu kosztów podróży, odwołują się do ww. rozporządzeń Ministra Pracy i Polityki Społecznej, np.: - art. 10 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 5 lipca 1996 r. o zawodach pielęgniarki i położnej (Dz.U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1217), zgodnie z którym członkom państwowej komisji egzaminacyjnej przysługuje zwrot kosztów podróży na warunkach określonych w przepisach wydanych na podstawie art Kodeksu pracy, - art. 100 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. Nr 151, poz. 1217, z późn.zm.,) zgodnie z którym członkom organów opiniodawczo-doradczych, o których mowa w art. 95, zamieszkałym poza miejscowością, w której odbywa się posiedzenie, przysługują diety oraz zwrot kosztów podróży i noclegów na zasadach określonych w przepisach dotyczących wysokości oraz warunków ustalania należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej, z tytułu podróży służbowej na obszarze kraju, wydanych na podstawie art Kodeksu pracy, - art. 106 ust. 19 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz.U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn.zm.), zgodnie z którym członkom rady oddziału wojewódzkiego Funduszu przysługuje zwrot kosztów podróży, zakwaterowania i diety na zasadach określonych w przepisach w sprawie 3
4 wysokości oraz warunków ustalania należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej na obszarze kraju, - art. 13 ust. 6 ustawy z dnia 15 czerwca 2007 r. o Narodowym Centrum Badań i Rozwoju (Dz.U. Nr 115, poz. 789, z późn.zm.), zgodnie z którym zamiejscowi członkowie Rady Centrum otrzymują zwrot kosztów podróży na zasadach określonych w przepisach wydanych na podstawie art ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy, - 11 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 5 kwietnia 2007 r. w sprawie utworzenia organizacji i trybu działania Komisji kodyfikacyjnej Prawa Morskiego (Dz.U. Nr 69, poz. 452), zgodnie z którym członkom Komisji przysługują diety, zwrot kosztów przejazdu oraz zwrot kosztów noclegu, na zasadach określonych w przepisach dotyczących ustalania należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej na obszarze kraju, - 12 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 5 marca 2008 r. w sprawie organizacji wewnętrznej i zasad funkcjonowania Rady do Spraw Polaków na Wschodzie (Dz.U. Nr 41, poz. 245, z późn.zm.), zgodnie z którym wydatki na diety oraz zwrot kosztów podróży i zakwaterowania członków Rady są pokrywane na zasadach określonych w przepisach dotyczących wysokości oraz warunków ustalania należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej, z tytułu podróży służbowej, wydanych na podstawie art ustawy 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy, - 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 9 września 2004 r. w sprawie należności pieniężnych przysługujących komisarzom wyborczym, członkom komisji wyborczych i osobom powołanym w skład inspekcji w wyborach do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw oraz trybu udzielania im dni wolnych od pracy (Dz.U. Nr 208, poz. 2125, z późn.zm.), zgodnie z którym członkom Państwowej Komisji Wyborczej, komisarzom wyborczym oraz członkom komisji w związku z udziałem w pracach tych komisji przysługują diety, zwrot kosztów podróży i noclegów na zasadach określonych w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie wysokości oraz warunków ustalania należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej na obszarze kraju (Dz. U. Nr 236, poz. 1990), z uwzględnieniem zmian wynikających z niniejszego rozporządzenia. Projektowane zmiany Konieczność zmiany wymienionych rozporządzeń MPiPS uzasadniona jest w szczególności: 1) koniecznością podwyższenia stawek diet, a w przypadku podróży zagranicznych także urealnieniem limitów noclegowych, gdyż ich wysokość od kilku lat nie była zmieniana, 2) modyfikacją niektórych przepisów, w tym ich uproszczeniem lub ujednoliceniem bądź uściśleniem. Przedmiotem licznych wystąpień i postulatów pracowników, organizacji związkowych jak i interpelacji poselskich jest rezygnacja z dokumentowania przez pracownika odbywającego podróż krajową kosztów przejazdu publicznym środkiem transportu, tj. załączania biletów. Prawdopodobną przyczyną oczekiwań zmiany w tym zakresie jest to, że częstokroć szybciej i wygodniej dla pracownika jest odbycie podróży służbowej prywatnym samochodem, a nie publicznym środkiem transportu wskazanym przez pracodawcę. Podwyższenie kwoty diety krajowej postuluje m.in. Rada Krajowa Związku Zawodowego Kierowców w Polsce, Zarząd Regionu Podbeskidzie NSZZ Solidarność. 4
5 Kierowane przez pracodawców, jak i pracowników, propozycje i sugestie odnośnie stosownej zmiany dotychczasowych przepisów rozporządzeń Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2002 r. wiążą się także ze zwolnieniami podatkowymi. W świetle przepisów odrębnych, diety i inne należności za czas podróży służbowej pracownika : - są wolne od podatku dochodowego (art. 21 ust. 1 pkt 16 lit. a ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych Dz.U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, z późn. zm.), - nie stanowią podstawy wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe ( 2 ust. 1 pkt 15 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 grudnia 1998 r. w sprawie szczegółowych zasad ustalania podstawy wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe Dz.U. Nr 161, poz. 1106, z późn. zm.), do wysokości określonej w przepisach wydanych przez ministra właściwego do spraw pracy w sprawie wysokości oraz warunków ustalania należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej, z tytułu podróży służbowej na obszarze kraju oraz poza granicami kraju. Z uwagi na powyższe uregulowania pracodawcy oczekują stosownego podwyższenia, przez ministra właściwego do spraw pracy, stawek należności przysługujących pracownikom sfery budżetowej (na podstawie art k.p.), pomimo, iż w trybie określonym przepisami art i 4 k.p., pracodawcy mający osobowość prawną i prowadzący samodzielną gospodarkę finansową mogą ustalać wyższe stawki diet i innych należności, niż mające zastosowanie do pracowników sfery budżetowej. Modyfikując dotychczasowe przepisy regulujące problematykę należności za podróże odbywane przez pracowników sfery budżetowej na obszarze kraju i poza jego granicami postanowiono całość regulacji dotyczących tego obszaru zamieścić w jednym akcie prawnym, co pozwoli także ograniczyć liczbę aktów prawnych wydawanych przez ministra właściwego do spraw pracy. Także zbieżność lub powtarzalność niektórych unormowań występujących w obydwu rozporządzeniach Ministra Pracy i Polityki Społecznej uzasadnia wydanie jednego rozporządzenia. W przedkładanym projekcie rozporządzenia można wyodrębnić 3 części; w pierwszej części tj. 1-3 zamieszczono przepisy wspólne dla podróży krajowej i zagranicznej, w drugiej części, tj. 4-9 zamieszczono przepisy dotyczące wysokości oraz warunków zwrotu należności za podróże krajowe, a w części trzeciej ( 10 19) przepisy dotyczące wysokości oraz warunków zwrotu należności za podróże zagraniczne. Omawiając poszczególne regulacje, zwrócona zostanie uwaga przede wszystkim na nowe regulacje bądź na regulacje modyfikowane. W grupie przepisów wspólnych, na uwagę zasługuje 3, określający warunki zwrotu kosztów przejazdu w podróży służbowej publicznym środkiem transportu wskazanym przez pracodawcę lub prywatnym samochodem, motocyklem lub motorowerem. Nie uległ istotnej zmianie projektowany przepis ust. 2, w myśl którego zwrot kosztów przejazdu obejmuje cenę biletu określonego środka transportu, wraz z opłatami dodatkowymi, z uwzględnieniem przysługującej pracownikowi ulgi na dany środek transportu, niezależnie od tytułu, z jakiego ulga ta przysługuje. Dodano natomiast ust. 3, zgodnie z którym zwrot kosztów przejazdu wagonem sypialnym, z miejscem do leżenia lub opłat dodatkowych za przejazd oraz przelotu samolotem dokonuje się w wysokości udokumentowanej biletami lub rachunkami. W ust. 4-5 zamieszczono regulacje dotyczące zwrotu kosztów przejazdu prywatnym środkiem transportu tj. z reguły samochodem osobowym lub motocyklem bądź motorowerem, 5
6 z uwzględnieniem stawek za 1 km przebiegu określonych w przepisach rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 marca 2002 r. w sprawie warunków ustalania oraz sposobu dokonywania zwrotu kosztów używania do celów służbowych samochodów osobowych, motocykli i motorowerów niebędących własnością pracodawcy (Dz.U. Nr 27, poz. 271, z późn.zm.), wydanego na podstawie art. 34a ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874, z późn. zm.). W zakresie podróży krajowych zmiany są następujące: 1) podwyższono stawkę diety o 7 zł tj. z 23 do 30 zł ( 5 ust. 1 projektu). Mając na uwadze, że aktualna wysokość diety (23 zł) obowiązuje od dnia 1 stycznia 2007 r. jak i zakładając, że nowa wysokość diety będzie obowiązywała co najmniej do końca 2012 r. zasadne wydaje się ustalenie wysokości diety w kwocie 30 zł (wzrost o 30,4%); 2) określono sposób zmniejszenia należnej diety w przypadku gdy pracownik miał zapewnione bezpłatne wyżywienie. Zgodnie z 5 ust. 4 projektu, kwotę diety zmniejsza się o koszt otrzymanego bezpłatnego wyżywienia przyjmując, że każdy posiłek stanowi odpowiednio: 1) śniadanie - 25% diety; 2) obiad - 50% diety; 3) kolacja - 25% diety. Dieta nie przysługuje, jeśli pracownikowi zapewniono bezpłatne całodzienne wyżywienie ( 5 ust. 3 pkt 2 projektu). Obecne przepisy dotyczące obliczania diety należnej pracownikowi przewidują jedynie, że dieta nie przysługuje, jeśli pracownikowi zapewniono bezpłatne całodzienne wyżywienie, a tym samym brak było podstaw do zmniejszenia przez pracodawcę kwoty diety, w przypadku gdy podczas krajowej podróży służbowej miał on zapewnione bezpłatne, częściowe wyżywienie tj. jeden lub dwa posiłki. W interesie pracodawców jest, by dieta była stosownie zmniejszona w przypadku, gdy pracownik miał zapewniony bezpłatny 1 lub 2 posiłki, a więc gdy wydatki pracownika na zwiększone koszty wyżywienia w czasie krajowej podróży były mniejsze niż w sytuacji, gdy wszystkie posiłki musiał sobie zapewnić we własnym zakresie. Podobna zasada stosownego zmniejszenia diety obowiązuje od wielu lat w przypadku odbywania podróży zagranicznej. Wydaje się zatem zasadny nowy przepis, regulujący kwestię stosownego zmniejszenia diety krajowej w przypadku, gdy pracownik miał zapewnione częściowe bezpłatne wyżywienie, gdyż wymagają tego względy racjonalnego i oszczędnego gospodarowania środkami finansowymi będącymi w dyspozycji jednostek organizacyjnych sfery budżetowej. Podobne zasady przewidują także przepisy dotyczące warunków zwrotu należności za podróże służbowe np. policjantów i żołnierzy. Określone w 6 i 7 przepisy, regulujące prawo pracownika do ryczałtu na pokrycie kosztów dojazdów środkami komunikacji miejscowej, jak i do zwrotu kosztów lub ryczałtu za nocleg są analogiczne, jak dotychczasowe regulacje. Przy nowej stawce diety (30 zł), 20% ryczałt na pokrycie kosztów dojazdu środkami komunikacji miejscowej wyniesie 6,00 zł (obecnie 4,60 zł), a ryczałt za nocleg, stanowiący 150% diety, 45 zł (obecnie 34,50 zł), co oznacza ich wzrost także o 30,4%. Przepis 8 stanowi powtórzenie dotychczasowego przepisu, i zapewnia pracownikowi przebywającemu w podróży krajowej trwającej co najmniej 10 dni prawo do zwrotu kosztów przejazdu w dniu wolnym od pracy (jednokrotnego lub wielokrotnego w zależności od 6
7 okresu pobytu w podróży) środkiem transportu określonym przez pracodawcę, do miejscowości pobytu stałego lub czasowego i z powrotem. W 9, dotyczącym udzielenia pracownikowi zaliczki na przewidywane koszty podróży oraz sposobu rozliczenia tych kosztów, w zakresie określonym w ust. 1-3 przepisy nie ulegają istotnej zmianie. Nowym uregulowaniem jest przepis ust. 4, przewidujący rezygnację z wymogu dołączania do rozliczenia kosztów podróży krajowej biletów za przejazd publicznym środkiem transportu kolejowego lub autobusowego, z tym jednakże, że w myśl 3 ust. 3 projektu - zwrot kosztów przejazdu wagonem sypialnym, z miejscem do leżenia lub opłat dodatkowych za przejazd oraz przelotu samolotem będzie dokonywany w wysokości udokumentowanej biletami lub rachunkami. Proponowane rozwiązanie stanowi realizację oczekiwań zgłaszanych przez pracowników, organizacje związkowe bądź będące przedmiotem interpelacji poselskich. Umożliwia ono uproszczenie rozliczenia kosztów podróży krajowej odbytej zgodnie z dyspozycją pracodawcy ( 3 ust. 1-2) publicznym środkiem transportu kolejowego lub autobusowego, bowiem tylko w przypadku przelotu samolotem, przejazdu wagonem sypialnym, z miejscem do leżenia lub gdy ponoszona jest opłata dodatkowa (np. miejscówka) pracownik obowiązany jest udokumentować poniesione wydatki przedkładając do rozliczenia kosztów podróży stosowne dokumenty (bilety, rachunki, faktury). W pozostałych przypadkach pracodawca dokona zwrotu kosztów przejazdu pociągiem lub autobusem, na podstawie oficjalnych cen biletów określonych przez przewoźników w obowiązujących taryfach przewozowych, a więc pracownik nie będzie zobowiązany do załączania biletu za przejazd środkiem transportu określonym przez pracodawcę. Zmiana ta pozwoli także ograniczyć liczbę dokumentów u pracodawcy, a wymóg dokumentowania przez pracowników kosztowniejszych przejazdów daje gwarancję pracodawcy, że pracownik rzeczywiście odbył podróż środkiem transportu przez niego wskazanym (np. przelot samolotem lub przejazd wagonem sypialnym). W zakresie podróży zagranicznych zmiany są następujące: 1) zmieniona została wysokość diet oraz limitów noclegowych dla przeważającej większości państw, jak i rodzaj waluty (z USD na EUR) w kilkunastu krajach. Nowe wysokości diet i limitów noclegowych zostały określone w załączniku do projektu. W większym niż dotychczas zakresie wysokość tych należności została określona w euro (w Afganistanie, Arabii Saudyjskiej, Armenii, Azerbejdżanie, Białorusi, Brazylii, Chinach, Gruzji, Indonezji, Izraelu, Jordanii, Kenii, Malezji, Mołdowie, Nigerii, Pakistanie, Rosji, Tadżykistanie, Tajlandii, Tanzanii, Turkmenistanie, Ukrainie, Uzbekistanie, Zimbabwe, Zjednoczonych Emiratach Arabskich, HongKongu, Tajwanie). Podwyższone bądź zmienione stawki diet i limitów noclegowych zostały określone na podstawie propozycji nadesłanych przez Ministerstwo Spraw Zagranicznych oraz placówki dyplomatyczne. Niektóre stawki diet nie były zmieniane od wielu lat (np. Afganistan, Etiopia, Mongolia, Peru, Syria). Wzrost stawek diet i limitów noclegowych jest bardzo zróżnicowany. Najniższy wzrost stawek diet jest w: Australii (1,14%), Portugalii, Mongolii i Malcie (2,1-2,4%), Iranie, Kanadzie, Estonii, Rumunii (5-6%); wyższy wzrost w granicach ponad 10% do 35% ma miejsce w odniesieniu np. do Albanii, Algierii, Austrii, Danii, Francji, Meksyku, Niemiec, Senegalu, Słowacji, USA, Węgier, Włoch. Najwyższy wzrost tych stawek ma miejsce w przypadku np. Chile (42,9%), Cypru (51,5%), Wenezueli (53,8%), Islandii(55,6%). Zróżnicowany jest także wzrost limitów noclegowych; dla przykładu: poniżej 10% w Irlandii i Niderlandach, o 25% m.in. w Libanie, Libii, Maroku, Meksyku, Norwegii, Szwajcarii, o 50% w Argentynie, Czechach, Francji, Kolumbii, o 100% w Algierii i Cyprze, ponad 100% w Etiopii. 7
8 2) w 11 w ust. 2 zmiana dotyczy dodania nowego zdania W przypadku podróży zagranicznej odbywanej do dwóch lub więcej państw pracodawca może ustalić więcej niż jedno państwo docelowe. Pozwoli to wyeliminować zgłaszane dotychczas wątpliwości, czy w przypadku gdy pracownik wykonuje zadania służbowe w dwu lub więcej państwach (rozumianych jako państwa docelowe) pracodawca może ustalić wysokość diet, przewidzianych w załączniku, odpowiednią dla każdego z tych państw, a nie tylko jedną stawkę diety. Dotyczy to np. podróży zagranicznej na trasie np. Warszawa Berlin Bruksela Paryż, w sytuacji gdy w każdym z tych miast poza granicami RP pracownik odbywa służbowe spotkania. W takim przypadku pracodawca może ustalić należność z tytułu diet w sposób następujący: według diety przewidzianej dla Francji jako państwa docelowego (50 EUR) lub dodatkowo według diet przewidzianych dla Niemiec (49 EUR) i Belgii (48 EUR) bądź jednego z tych państw (Niemiec lub Belgii). Powyższa zasada nie dotyczy tak jak dotychczas ustalania diety za czas przejazdu przez kilka państw tzw. tranzytem (np. podróż służbowa do Francji, odbywana samochodem prywatnym; w takim przypadku należną dietę ustala się w wysokości przewidzianej dla Francji; 2) znowelizowane zostały przepisy dotyczące zwrotu przez pracodawcę udokumentowanych kosztów leczenia pracownika za granicą. Projektowany 18 ust. 1 stanowi, że W razie choroby powstałej podczas podróży zagranicznej pracownikowi przysługuje zwrot udokumentowanych niezbędnych kosztów leczenia za granicą. Treść ust. 2-3 jest analogiczna jak dotychczasowe regulacje. Nowym przepisem jest 20, zgodnie z którym w przypadku odbywania podróży zagranicznej w połączeniu z przejazdem na obszarze kraju przepisy 5 9 stosuje się odpowiednio. Nie uległy zmianie pozostałe przepisy, dotyczące obliczania i wypłacania należnych diet, zwrotu kosztów noclegu, przejazdów i dojazdów, warunków udzielania zaliczki oraz rozliczania kosztów (wydatków) związanych z odbytą podróżą służbową. Określone w załączniku do projektu, stawki diet zagranicznych i limitów noclegowych dla Ekwadoru, Iraku i Kirgistanu nie uległy zmianie. Dotychczasowa jest także: wysokość limitów noclegowych dla Iranu, Japonii, Jemenu, Kambodży, obu Koreii, Malty, Mongolii, Panamu i Urugwaju oraz wysokość diet dla Kuwejtu i Wybrzeża Kości Słoniowej. Nie jest możliwe przedstawienie szacunkowych kosztów podwyższenia stawek diet: krajowej i zagranicznej, jak i zmiany limitów noclegowych przy podróżach zagranicznych bowiem nie ma danych statystycznych dotyczących faktycznych kosztów podróży służbowych pracowników, żołnierzy i funkcjonariuszy. W odniesieniu do podróży zagranicznych urealnienie wysokości limitów noclegowych nie powinno, w zasadzie, powodować obligatoryjnych skutków finansowych, gdyż odpowiadają one aktualnym, wyższym cenom usług hotelowych obowiązujących w wielu krajach. Dotychczasowe, zbyt niskie i odbiegające od realnych stawek, limity noclegowe mogły być, w praktyce ich stosowania, przekraczane, bowiem w myśl 9 ust. 3 rozporządzenia W uzasadnionych przypadkach pracodawca może wyrazić zgodę na zwrot kosztów za nocleg w hotelu, stwierdzonych rachunkiem, w wysokości przekraczającej limit, o którym mowa w ust. 1. 8
9 Ocena skutków regulacji (OSR) 1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny Projekt rozporządzenia dotyczy diet i innych należności przysługujących: - pracownikom sfery budżetowej (państwowej i samorządowej) z tytułu odbywanych przez nich podróży służbowych na obszarze kraju i poza jego granicami, - pracownikom innym niż ww., w odniesieniu do wysokości diety krajowej i minimalnej stawki diety zagranicznej w przypadku, gdy mają do nich zastosowanie regulacje zakładowe, o których mowa w art Kodeksu pracy oraz w przypadku, o którym mowa w art , - żołnierzom i funkcjonariuszom, gdyż odrębne przepisy regulujące ich uprawnienia do zwrotu należności za podróże służbowe, w odniesieniu do wysokości diet i innych należności` odwołują się odpowiednio do przepisów mających zastosowanie do zwrotu należności za podróże służbowe pracowników sfery budżetowej. Pośrednio, projektowane rozporządzenie będzie oddziaływało na organy i instytucje, w których obowiązujące przepisy określają uprawnienia osób niebędących pracownikami (m.in. członków komisji i organów opiniodawczo-doradczych, o których mowa na str.3-4 uzasadnienia), do diet lub zwrotu kosztów podróży na warunkach mających zastosowanie do zwrotu należności za podróże służbowe pracowników sfery budżetowej. 2. Konsultacje społeczne Projekt rozporządzenia będzie przekazany do uzgodnień międzyresortowych i konsultacji z centralami związkowymi: OPZZ, KK NSZZ Solidarność i Forum Związków Zawodowych oraz organizacjami pracodawców: Business Centre Club Związek Pracodawców, Polską Konfederacją Pracodawców Prywatnych Lewiatan, Konfederacją Pracodawców Polskich, Związkiem Rzemiosła Polskiego. Po zakończeniu wymienionych uzgodnień i konsultacji projekt rozporządzenia zostanie przesłany do opinii Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt będzie zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej. 3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Wejście w życie rozporządzenia może spowodować określone skutki finansowe dla budżetu państwa, jak i dla pracodawców. Ponieważ kwota dieta krajowej wzrośnie o 30,4% (z 23 do 30 zł), w takim samym stopniu wzrosną inne ryczałty, obliczane w relacji do diety (ryczałt noclegowy i ryczałt na pokrycie kosztów dojazdu środkami komunikacji miejscowej), jak i łączne należności przysługujące pracownikowi z tytułu krajowej podróży służbowej (z pominięciem kosztów biletu za przejazd pociągiem bądź innym środkiem komunikacji publicznej). Dla przykładu, w przypadku podróży krajowej trwającej 32 godziny, za czas której pracownikowi przysługuje 1,5 diety, 1 ryczałt noclegowy i 2 ryczałty na dojazdy komunikacją miejscową pracownikowi zamiast 78,20 zł (dieta 34,50 zł, ryczałt noclegowy 34,50 zł, ryczałt komunikacyjny 9,20 zł) po wejściu w życie projektowanych zmian będzie przysługiwało 102, 00 zł (dieta 45,00 zł, nocleg 45,00 zł, ryczałt komunikacyjny 12,00 zł). Wyższe stawki diet zagranicznych oznaczają także odpowiedni wzrost ryczałtów, o których mowa w 16 projektu rozporządzenia (tzw. ryczałtów dojazdowych w wysokości 1 diety i 10% diety), a podwyższone limity noclegowe wyższym ryczałtem noclegowym ( 15 ust. 2 projektu rozporządzenia). 9
10 Wejście w życie projektowanego rozporządzenia spowoduje skutki finansowe dla budżetów jednostek samorządu terytorialnego, bowiem na warunkach określonych przedmiotowym projektem ustalane są należności za podróże służbowe pracowników samorządowych objętych zakresem podmiotowym ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 223, poz. 1458, z późn.zm.) jak i innymi przepisami szczególnymi, w tym nauczycieli, pracowników żłobków. Skutki finansowe związane z wyższymi stawkami diet i innymi należnościami za podróże służbowe pracowników powinny zostać pokryte w ramach środków pozostających w dyspozycji pracodawców, z przeznaczeniem na podróże służbowe. Pracodawcy, zwłaszcza ze sfery budżetowej, powinni też racjonalizować wydatki z tego tytułu poprzez np. rezygnację ze zbędnych wyjazdów (zwłaszcza gdy sprawy służbowe można załatwić telefonicznie, na zasadzie telekonferencji), ograniczenia czasu ich trwania, itp. Pracodawcy spoza sfery budżetowej, mają znaczną swobodę w ustalaniu należności za podróże służbowe pracowników, gdyż problematyka ta może być u nich uregulowana w trybie określonym przepisami art Kodeksu pracy. Ewentualne zminimalizowanie skutków finansowych wynikających z projektowanych regulacji, zwłaszcza w odniesieniu do podróży zagranicznych, należy zatem rozpatrywać w kontekście postanowień zakładowych regulacji, które nie mogą ustalać diety za dobę podróży służbowej na obszarze kraju oraz poza granicami kraju w wysokości niższej niż dieta z tytułu podróży służbowej na obszarze kraju określona dla pracownika sfery budżetowej 4. Wpływ regulacji na rynek pracy, konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw, oraz na sytuację i rozwój regionalny Wejście w życie przedmiotowej regulacji nie będzie miało wpływu na rynek pracy, konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw oraz na sytuację i rozwój regionalny. 5. Zgodność z prawem Unii Europejskiej Przedmiotowy projekt rozporządzenia nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej. Rozporządzenie nie wymaga notyfikacji Komisji Europejskiej. 10