Source: http://www.dsclex.ro/legislatie/2002/februarie2002/mo2002_104.htm
Timestamp: 2020-08-05 08:06:31+00:00
Document Index: 24412309

Matched Legal Cases: ['Articolul 16', 'articolul 17', 'articolul 17', 'articolul 19', 'articolul 27', 'articolul 27', 'Articolul 42', 'Articolul 44', 'Articolul 45', 'Articolul 55', 'articolul 116', 'Articolul 123', 'articolul 124', 'Articolul 125', 'Articolul 128', 'articolul 9', 'Articolul 9']

MONITORUL OFICIAL AL ROMANIEI nr. 104/2002
Anul XIV - Nr. 104 LEGI, DECRETE, HOTÃRÂRI SI ALTE ACTE Joi, 7 februarie 2002
77. - Lege pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi
111. - Decret privind promulgarea Legii pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi
113. - Decret privind conferirea Crucii Comemorative a celui de-al doilea Rãzboi Mondial
Decizia nr. 17 din 23 ianuarie 2002 cu privire la constitutionalitatea dispozitiilor art. I pct. 3 si ale art. II din Legea pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi
46. - Ordin al ministrului agriculturii, alimentatiei si pãdurilor privind stabilirea speciilor de animale, a categoriilor de productie si greutãtii minime admise pentru export în anul 2002
Ordonanta Guvernului nr. 18/1996 privind angajarea de împrumuturi guvernamentale prin emisiunea de titluri de stat în valutã pe piata internã
Ordonanta de urgentã a Guvernului nr. 16/2001 privind gestionarea deseurilor industriale reciclabile
pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992
Art. I. - Legea nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, republicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 116 din 16 martie 2000, se modificã si se completeazã dupã cum urmeazã:
“Art. 1. - (1) Curtea de Conturi este institutia supremã de control financiar ulterior extern asupra modului de formare, de administrare si de întrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public. Curtea de Conturi exercitã si atributii jurisdictionale în conditiile prezentei legi.”
“Art. 8. - (1) Curtea de Conturi se compune din: Sectia de control financiar ulterior, Sectia jurisdictionalã, Colegiul jurisdictional al Curtii de Conturi si camerele de conturi judetene si a municipiului Bucuresti. Curtea de Conturi are un Secretariat general.”
“Art. 9. - Membrii Curtii de Conturi sunt consilieri de conturi, în numãr de 18. Acestia alcãtuiesc plenul Curtii de Conturi.”
“Art. 10. - (1) Conducerea Curtii de Conturi se exercitã de cãtre plen, de comitetul de conducere, de presedintele si vicepresedintele Curtii de Conturi, care sunt consilieri de conturi.
(2) Comitetul de conducere se compune din presedintele Curtii de Conturi, vicepresedintele acesteia, presedintii de sectii si 3 consilieri de conturi, alesi de plenul Curtii.
(3) La sedintele plenului participã procurorul general financiar.
(4) La sedintele plenului Curtii de Conturi si ale comitetului de conducere participã secretarul general, precum si, în calitate de invitati, specialisti cu înaltã pregãtire în diferite domenii de activitate ce intrã în competenta Curtii.”
5. Alineatele (2) si (3) ale articolului 11 vor avea urmãtorul cuprins:
“(2) Sectia de control financiar ulterior este formatã din 9 consilieri de conturi si din controlori financiari. Sectia este organizatã în divizii, conduse de câte un consilier de conturi. În cadrul diviziilor pot fi organizate directii, servicii si birouri de specialitate.
(3) Sectia jurisdictionalã a Curtii de Conturi este instantã de fond si de recurs si se compune din 7 consilieri de conturi.”
“Art. 13. - (1) Camera de conturi judeteanã se compune din directia de control financiar ulterior si colegiul jurisdictional.
(2) Directiile de control financiar ulterior judetene si a municipiului Bucuresti sunt formate din controlori financiari si sunt conduse de un director si un director adjunct. În cadrul directiilor se pot organiza servicii si birouri de specialitate.
(3) Colegiul jurisdictional este format din judecãtori financiari si este condus de un presedinte.”
“Art. 15. - (1) Secretariatul general al Curtii de Conturi este condus de un secretar general.
(2) Structura organizatoricã a Secretariatului general si atributiile compartimentelor din cadrul acestuia se stabilesc de plenul Curtii de Conturi.”
8. Capitolul III va avea urmãtorul titlu:
Atributii de control si audit financiar”
9. Articolul 16 va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 16. - (1) Curtea de Conturi îsi exercitã functiunea de control financiar ulterior extern asupra modului de formare, de administrare si de întrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public, precum si asupra modului de gestionare a patrimoniului public si privat al statului si al unitãtilor administrativ-teritoriale.
(2) Prin controlul sãu Curtea de Conturi urmãreste respectarea legii în gestionarea mijloacelor materiale si bãnesti.
(3) De asemenea, Curtea de Conturi analizeazã calitatea gestiunii financiare din punct de vedere al economicitãtii, eficientei si eficacitãtii.”
10. La articolul 17, dupã litera g) se introduce litera g 1 ) cu urmãtorul cuprins:
“g 1 ) utilizarea fondurilor puse la dispozitie României de cãtre Uniunea Europeanã prin Programul SAPARD si a cofinantãrii aferente;”
11. Litera h) a articolului 17 va avea urmãtorul cuprins:
“h) utilizarea fondurilor provenite din asistenta financiarã acordatã României de Uniunea Europeanã si din alte surse de finantare internationalã;”
12. La articolul 17, dupã litera h) se introduce litera i) cu urmãtorul cuprins:
“i) alte domenii în care, prin lege, s-a stabilit competenta Curtii.”
13. La articolul 19, dupã litera b) se introduc literele c) si d) cu urmãtorul cuprins:
“c) nu îsi îndeplinesc obligatiile financiare cãtre stat, unitãtile administrativ-teritoriale sau institutiile publice, verificãrile efectuându-se împreunã cu reprezentantii institutiilor competente în domeniul supus controlului;
d) sunt societãti de investitii financiare, asociatii si fundatii care utilizeazã fonduri publice, verificãrile urmând a se efectua în legãturã cu legalitatea utilizãrii acestor fonduri.”
14. Alineatul (1) al articolului 20 va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 20. - (1) Controlul executiei bugetelor Camerei Deputatilor, Senatului, Administratiei Prezidentiale, Guvernului, Curtii Supreme de Justitie, Curtii Constitutionale, Consiliului Legislativ si Avocatului Poporului se exercitã exclusiv de Curtea de Conturi.”
15. Alineatul (2) al articolului 20 se abrogã.
16. Litera f) a articolului 25 va avea urmãtorul cuprins:
“f) contractarea si utilizarea împrumuturilor de stat, rambursarea ratelor scadente ale acestora si plata dobânzilor aferente s-au fãcut în conditiile legii;”
17. Litera b) a articolului 26 se abrogã.
18. La articolul 27 alineatul (1), dupã litera d) se introduce litera e) cu urmãtorul cuprins:
“e) economicitatea, eficacitatea si eficienta achizitiilor publice.”
19. Alineatul (2) al articolului 27 va avea urmãtorul cuprins:
“(2) Curtea de Conturi exercitã controlul cu privire la respectarea de cãtre autoritãtile cu atributii în domeniul privatizãrii a metodelor si procedurilor de privatizare, prevãzute de lege, precum si asupra modului în care acestea au asigurat respectarea clauzelor contractuale stabilite prin contractele de privatizare. Curtea de Conturi exercitã controlul respectãrii dispozitiilor legale privind modul de administrare si întrebuintare a resurselor financiare rezultate din actiunile de privatizare.”
20. La articolul 27, dupã alineatul (2) se introduce alineatul (3) cu urmãtorul cuprins:
“(3) Curtea de Conturi poate exercita controlul în cazul prevãzut la alin. (2), indiferent de momentul în care s-a desfãsurat procesul de privatizare, prin vânzarea actiunilor detinute de stat la societãtile comerciale, pânã la clarificarea tuturor aspectelor.”
21. Alineatul (1) al articolului 31 va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 31. - (1) Rapoartele asupra conturilor sunt examinate de complete formate dupã cum urmeazã:
a) 3 consilieri de conturi din Sectia de control financiar ulterior, pentru ordonatorii principali de credite ale cãror bugete se aprobã prin lege;
b) directorul directiei de control financiar ulterior, directorul adjunct sau seful de serviciu si un controlor financiar, altul decât cel care a efectuat controlul, pentru ordonatorul de credite;
c) directorul, directorul adjunct al directiei de control financiar ulterior ai Camerei de Conturi a Municipiului Bucuresti si un sef de serviciu.”
22. Alineatul (2) al articolului 36 va avea urmãtorul cuprins:
“(2) Actele de constatare astfel întocmite se trimit, în termen de 5 zile, procurorului financiar de cãtre consilierii de conturi din Sectia de control financiar ulterior sau, dupã caz, de directorii directiilor de control financiar ulterior ai camerelor de conturi judetene, însotite de propunerile lor.”
23. Alineatul (1) al articolului 38 va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 38. - (1) Împotriva actului de clasare organul de control si cei interesati pot face plângere în termen de 30 de zile de la comunicare. Plângerea se judecã de procurorul general financiar.”
24. Alineatul (1) al articolului 39 va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 39. - (1) Împotriva solutiei procurorului general financiar organul de control si pãrtile interesate pot face cereri de reexaminare, în termen de 30 de zile de la comunicare, la Curtea de Conturi, în compunerea prevãzutã la art. 56.”
25. Articolul 42 va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 42. - Colegiul jurisdictional judecã, în primã instantã, întâmpinãrile introduse împotriva deciziilor emise, potrivit art. 95 alin. (1), de directorii directiilor de control financiar ulterior ale camerelor de conturi judetene.”
26. Articolul 44 va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 44. - Colegiul jurisdictional al camerei de conturi judetene si a municipiului Bucuresti judecã cauzele care fac obiectul art. 40-43 privind unitãtile administrativ-teritoriale si institutiile publice, regiile autonome de interes national si local, companiile si societãtile nationale, filialele si sucursalele regiilor, companiilor si societãtilor nationale, precum si persoanele juridice prevãzute la art. 18 lit. d) si e) si la art. 19, care îsi au sediul pe teritoriul judetului sau al municipiului Bucuresti.”
27. Articolul 45 va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 45. - Colegiul jurisdictional al Curtii de Conturi judecã cauzele privind ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat si ai bugetului asigurãrilor sociale de stat, ai unitãtilor militare apartinând Ministerului Apãrãrii Nationale si Ministerului de Interne, precum si alte cauze care nu intrã în competenta colegiilor jurisdictionale ale camerelor de conturi judetene sau a municipiului Bucuresti.”
28. Alineatul (1) al articolului 51 va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 51. - (1) Colegiul jurisdictional se învesteste prin încheierea de sesizare a completului constituit potrivit art. 31 alin. (1), prin actul de sesizare al procurorului financiar, prin contestatia introdusã de persoana obligatã la platã împotriva actului de imputatie si prin întâmpinarea introdusã împotriva deciziei emise, potrivit art. 95 alin. (1), de directorii directiilor de control financiar ulterior ale camerelor de conturi judetene.”
29. Articolul 55 va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 55. - Cauzele date în competenta Sectiei jurisdictionale se judecã de un complet format din 2 consilieri de conturi, cu exceptia celor prevãzute la art. 46, care se judecã de un singur consilier de conturi. În caz de divergentã judecarea cauzei se face cu participarea presedintelui Sectiei jurisdictionale.”
“Art. 56. - Cauzele la care se referã art. 49 se judecã de un complet constituit din 3 consilieri de conturi, care fac parte din Sectia jurisdictionalã a Curtii de Conturi.”
31. Alineatul (2) al articolului 61 va avea urmãtorul cuprins:
“(2) Dacã din cauza neîndeplinirii obligatiilor prevãzute la alin. (1) judecarea cauzei a fost întârziatã, instanta poate aplica persoanei fizice sau juridice o amendã de 500.000 lei pentru fiecare zi de întârziere.”
32. Alineatul (2) al articolului 71 va avea urmãtorul cuprins:
“(2) Judecând cauza, colegiul jurisdictional se pronuntã cu privire la actul de sesizare cu care a fost învestit conform art. 31 alin. (2) sau art. 37 alin. (1), dispunând, dupã caz: admiterea acestuia si obligarea persoanei sau persoanelor rãspunzãtoare la plata despãgubirilor civile actualizate pe baza taxei scontului stabilite de Banca Nationalã a României la data pronuntãrii hotãrârii, obligarea acestora la plata amenzii pentru abateri cu caracter financiar retinute în sarcina lor ori respingerea actului de sesizare. Dacã instanta constatã cã nu poate judeca cauza sau solutionarea acesteia s-ar face cu mare întârziere, întrucât actul de sesizare nu este complet, poate dispune restituirea cauzei la procuror, cu arãtarea motivelor pentru care se procedeazã astfel, indicând faptele si împrejurãrile ce trebuie lãmurite, precum si mijloacele de probã ce trebuie administrate.”
33. Alineatele (1) si (3) ale articolului 80 vor avea urmãtorul cuprins:
“Art. 80. - (1) În cazul în care, ulterior rãmânerii definitive a hotãrârii pronuntate de o instantã a Curtii de Conturi, împotriva acesteia nu s-a declarat recurs la Curtea Supremã de Justitie, procurorul general financiar, în conditiile legii, poate declara recurs în anulare jurisdictional, la Curtea de Conturi, în termen de 1 an de la data rãmânerii definitive a hotãrârii atacate. Recursul se judecã în complet format din 3 consilieri de conturi.
(3) În cazul admiterii recursului în anulare jurisdictional Curtea de Conturi, în alcãtuirea prevãzutã la art. 56, poate modifica sentinta sau o poate casa cu retinere ori cu trimitere spre rejudecare în fond a cauzei, la instanta competentã, potrivit legii.”
34. Alineatul (2) al articolului 87 va avea urmãtorul cuprins:
“(2) Pe baza hotãrârilor definitive ale instantelor Curtii de Conturi, care constituie titlu executoriu, sau, dupã caz, pe baza hotãrârilor irevocabile pronuntate de Sectia de contencios administrativ a Curtii Supreme de Justitie instanta de executare comunicã de îndatã organelor competente teritorial ale Ministerului Finantelor Publice sau, dupã caz, persoanei juridice creditoare un ordin de executare a despãgubirilor civile si a dobânzilor sau a altor sume datorate statului, unitãtilor administrativ-teritoriale sau institutiilor publice si a cheltuielilor de judecatã.”
35. Alineatul (1) al articolului 95 va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 95. - (1) Mãsurile prevãzute la art. 94 se iau prin decizie emisã de presedintele Sectiei de control financiar ulterior sau, dupã caz, de directorul directiei de control financiar ulterior a camerei de conturi judetene.”
36. Alineatul (2) al articolului 97 va avea urmãtorul cuprins:
“(2) În cazul în care procurorul financiar constatã inexistenta conditiilor rãspunderii, claseazã, motivat, actul de control.”
37. Alineatele (1) si (2) ale articolului 105 vor avea urmãtorul cuprins:
“Art. 105. - (1) Dintre consilierii de conturi Parlamentul numeste presedintele Curtii de Conturi, vicepresedintele acesteia si presedintii sectiilor.
(2) Functiile de presedinte si vicepresedinte vor fi ocupate de persoane cu pregãtire economicã sau juridicã.”
38. Alineatul (2) al articolului 106 va avea urmãtorul cuprins:
“(2) Pentru a fi numiti judecãtori financiari si procurori financiari se cer: studii superioare juridice, înaltã competentã profesionalã, vechime în functii juridice sau în învãtãmântul juridic superior de minimum 11, 8 si, respectiv, 5 ani, în raport cu gradele de încadrare.”
39. La articolul 116, dupã alineatul (1) se introduc alineatele (2)-(5) care vor avea urmãtorul cuprins:
“(2) Mandatul de judecãtor sau, dupã caz, de procuror financiar înceteazã si în caz de reorganizare, ca urmare a reducerii, prin lege, a numãrului de posturi, precum si în cazul refuzului de a ocupa un alt post corespunzãtor de judecãtor sau de procuror financiar, ca urmare a acestei reorganizãri.
(3) Eliberarea din functie a judecãtorilor si a procurorilor financiari aflati în situatia prevãzutã la alin. (2) se face de Presedintele României, la propunerea plenului Curtii de Conturi, care hotãrãste cu votul majoritãtii membrilor prezenti.
(4) Judecãtorii, respectiv procurorii financiari, de la camerele de conturi judetene si a municipiului Bucuresti pot fi mentinuti în functie pânã la împlinirea vârstei de 65 de ani, la propunerea presedintelui Sectiei jurisdictionale, respectiv a procurorului general financiar, cu avizul presedintelui Curtii de Conturi.
(5) Judecãtorii, respectiv procurorii financiari, de la Curtea de Conturi pot fi mentinuti în functie pânã la împlinirea vârstei de 70 de ani, la propunerea presedintelui Curtii de Conturi, cu consultarea presedintelui Sectiei jurisdictionale, respectiv a procurorului general financiar, cu avizul plenului Curtii de Conturi.”
40. Alineatele (3) si (5) ale articolului 120 vor avea urmãtorul cuprins:
“(3) Actiunea disciplinarã se judecã de cãtre o comisie de disciplinã, formatã din 2 consilieri de conturi din cadrul Sectiei jurisdictionale a Curtii de Conturi, numiti de plenul Curtii.
(5) Contestatia se judecã de un complet constituit din 3 consilieri de conturi din cadrul Sectiei jurisdictionale a Curtii de Conturi, numiti de plenul Curtii.”
41. Litera j) a articolului 122 va avea urmãtorul cuprins:
“j) sã aleagã pe cei 3 consilieri de conturi care sunt membri ai comitetului de conducere;”
42. Articolul 123 va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 123. - Plenul Curtii de Conturi îsi exercitã atributiile în prezenta a cel putin 2/3 din numãrul membrilor sãi, iar hotãrârile se adoptã cu votul majoritãtii membrilor prezenti.”
43. Litera f) a articolului 124 va avea urmãtorul cuprins:
“f) sã numeascã directorii directiilor de control, sefii de serviciu din cadrul diviziilor sectoriale si directorii directiilor de control financiar ale camerelor de conturi judetene; sã numeascã secretarul general al Curtii de Conturi si sã stabileascã atributiile acestuia;”
44. La articolul 124, dupã litera i) se introduce litera j) cu urmãtorul cuprins:
“j) sã aprobe reducerea vechimii în functii juridice necesare ocupãrii functiei de judecãtor financiar sau procuror financiar, prevãzutã la art. 106 alin. (2) si la art. 110 alin. (1), cu pânã la 2 ani.”
45. Articolul 125 va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 125. - Comitetul de conducere poate functiona în prezenta a cel putin 2/3 din numãrul membrilor sãi, iar hotãrârile se adoptã cu votul majoritãtii membrilor prezenti.”
46. Alineatul (2) al articolului 126 va avea urmãtorul cuprins:
“(2) Atributiile prevãzute la alin. (1) se exercitã, în lipsa presedintelui Curtii de Conturi, de vicepresedintele acesteia.”
47. Articolul 128 va avea urmãtorul cuprins:
”Art. 128. - Încãlcarea obligatiilor prevãzute la art. 4 alin. (2) se penalizeazã cu 500.000 lei pentru fiecare zi de întârziere.”
Art. II. - (1) În vederea încadrãrii în numãrul de posturi prevãzut la art. 9, astfel cum a fost modificat prin prezenta lege, Parlamentul va proceda la numirea noilor membri ai Curtii de Conturi, potrivit procedurii prevãzute la art. 104 si 105 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, republicatã.
(2) Pe data numirii noilor membri mandatul actualilor membri ai Curtii de Conturi înceteazã de drept.
Art. III. - Art. 48 alin. (2) si art. 100 alin. (3) din Legea nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, republicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 116 din 16 martie 2000, precum si orice alte prevederi contrare prezentei legi se abrogã.
Art. IV. - Legea nr. 94/1992, republicatã, cu modificãrile si completãrile ulterioare, inclusiv cu cele aduse prin prezenta lege, va fi republicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouã numerotare.
Aceastã lege a fost adoptatã de Camera Deputatilor si de Senat în sedinta comunã din 18 decembrie 2001, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) si ale art. 76 alin. (2) din Constitutia României.
Articol unic. - Se promulgã Legea pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi si se dispune publicarea acestei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I.
a celui de-al doilea Rãzboi Mondial
În temeiul prevederilor art. 94 lit. a) si ale art. 99 din Constitutia României, ale art. 2 alin. 1 din Legea nr. 68/1994, republicatã, precum si ale art. 4 alin. (1), ale art. 6 lit. C pct. III si ale art. 11 pct. V din Legea nr. 29/2000 privind sistemul national de decoratii al României, având în vedere propunerile ministrului apãrãrii nationale, pentru servicii militare aduse României în timpul celui de-al doilea Rãzboi Mondial,
cu privire la constitutionalitatea dispozitiilor art. I pct. 3 si ale art. II din Legea pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi
Curtea Constitutionalã a fost sesizatã, în temeiul dispozitiilor art. 144 lit. a) din Constitutie, în vederea declansãrii controlului de constitutionalitate asupra Legii pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, de cãtre un grup de 58 de deputati, si anume: Gheorghe Albu, Mihai Baciu, Gheorghe Barbu, Radu Mircea Berceanu, Anca Daniela Boagiu, Emil Boc, Vasile Bran, Costicã Canacheu, Ion Cîrstoiu, Teodor Cladovan, Sorin Frunzãverde, Paula Maria Ivãnescu, Victor Sorin Lepsa, Mircea Man, Alexandru- Liviu Mera, Nicolae Nan, Gheorghe-Liviu Negoitã, Bogdan Nicolae Niculescu-Duvãz, Vasile Nistor, Ioan Oltean, Ioan Onisei, Alexandru Peres, Stefan-Marian Popescu-Bejat, Romeo-Marius Raicu, Alecu Sandu, Alexandru Sassu, Mihai Stãnisoarã, Mircea Nicu Toader, Adriean Videanu, Marin Anton, George Crin Laurentiu Antonescu, Victor Babiuc, Cornel Boiangiu, Andrei Ioan Chiliman, Viorel-Gheorghe Coifan, Victor Paul Dobre, Ovidiu-Virgil Drãgãnescu, Liviu Iuliu Dragos, Valeriu Gheorghe, Titu-Niculae Gheorghiof, Puiu Hasoti, Anton Ionescu, Ion Luchian, Cãtãlin Micula, Ioan Mogos, Monica Octavia Muscã, Gheorghe-Eugen Nicolaescu, Dinu Patriciu, Napoleon Pop, Cornel Popa, Grigore Dorin Popescu, Cãtãlin Popescu-Tãriceanu, Dan-Radu Rusanu, Nini Sãpunaru, Dan Coriolan Simedru, Cornel Stirbet, Valeriu Stoica si Radu Stroe.
Sesizarea a fost transmisã prin Adresa nr. 51/1.093 din 27 decembrie 2001 a secretarului general al Camerei Deputatilor si a fost înregistratã la Curtea Constitutionalã sub nr. 4.427 din 27 decembrie 2001, formând obiectul Dosarului nr. 442A/2001.
Prin sesizare se solicitã sã se constate neconstitutionalitatea dispozitiilor art. 9 si ale art. II din Legea pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, întrucât contravin dispozitiilor art. 139 alin. (4) din Constitutia României. Autorii sesizãrii aratã cã prin art. 9 din legea criticatã pentru neconstitutionalitate “e prevede cã numãrul consilierilor de conturi care alcãtuiesc plenul Curtii de Conturi sã se reducã de la 25 la 18, în timpul exercitãrii mandatului”.
În acelasi timp se aratã cã dispozitiile art. II din aceeasi lege stabilesc cã “În vederea încadrãrii în numãrul de posturi prevãzut de art. 9, astfel cum a fost modificat prin prezenta lege, Parlamentul va proceda la numirea noilor membri ai Curtii de Conturi potrivit procedurii prevãzute la art. 104-105 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, republicatã.”
În motivarea sesizãrii adresate Curtii Constitutionale se mentioneazã cã “actuala conducere a Curtii de Conturi a fost numitã de Parlament, la sfârsitul lunii martie a anului 1999, pentru un mandat de 6 ani, respectându-se întocmai prevederile legii”.
Se sustine, de asemenea, cã “situatiile si motivele care determinã încetarea mandatului de membru al Curtii de Conturi sunt prevãzute la art. 104 din Legea nr. 94/1992, neexistând - pânã în prezent - nici un element care sã conducã la o asemenea decizie”.
Se considerã cã dispozitiile legale criticate pentru neconstitutionalitate afecteazã inamovibilitatea si independenta magistratilor Curtii de Conturi, prevãzute la art. 139 alin. (4) din Constitutie, “prin încãlcarea principiului competentelor autoritãtilor publice, reglementate prin Constitutie, si a atributiilor organelor abilitate cu competentã specificã în domeniul controlului financiar-fiscal”.
Potrivit aprecierii autorilor sesizãrii de neconstitutionalitate se va crea “un precedent extrem de periculos în baza cãruia legea de organizare si functionare a Curtii de Conturi va fi modificatã ori de câte ori interesele partidului aflat la putere pot fi satisfãcute în acest fel”, întrucât situatia actualã, determinatã de prevederile criticate, “va duce la numirea pe criterii politice a conducerii Curtii de Conturi, în timpul exercitãrii mandatului parlamentar, prin încãlcarea Legii fundamentale si poate însemna manipularea controalelor Curtii de Conturi în scop politic”.
În conformitate cu prevederile art. 18 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, republicatã, sesizarea de neconstitutionalitate a fost comunicatã presedintilor celor douã Camere ale Parlamentului, precum si Guvernului, pentru a prezenta, în scris, punctele lor de vedere.
Presedintele Senatului, în punctul sãu de vedere, apreciazã cã sesizarea de neconstitutionalitate este neîntemeiatã pentru urmãtoarele motive:
- Autorii sesizãrii pretind cã ar fi trebuit sã fie mentinute “forme si functii care nu se mai regãsesc si nu au baze de organizare în noua structurã organizatoricã a Curtii de Conturi”, fãrã sã tinã seama de faptul cã legea.criticatã a reconsiderat integral organizarea si functionarea acesteia, a structurilor sale centrale si din teritoriu.
- Desfiintându-se, prin lege, sectia de control financiar preventiv, au rãmas doar Sectia de control financiar ulterior si Sectia jurisdictionalã, astfel încât se impunea ca aceste sectii sã aibã numai numãrul necesar de consilieri de conturi, adicã 18, stabilit de art. 9 din legea criticatã.
Prevederile art. 11 alin. (2) si (3) stabilesc repartizarea numericã pe sectii, dupã cum urmeazã: 9 consilieri la Sectia de control financiar ulterior si 7 consilieri la Sectia jurisdictionalã, “la care se adaugã presedintele si vice-presedintele Curtii de Conturi”.
- Dispozitiile constitutionale ale art. 58 alin. (1) si (2) din Constitutie “consacrã dreptul absolut si de necontestat al Parlamentului de a legifera si de a reglementa prin lege toate institutiile statului”, iar cele ale art. 139 alin. (1) din Legea fundamentalã prevãd cã structura si competenta Curtii de Conturi se reglementeazã prin lege organicã, cele ale alin. (2) si (3) ale aceluiasi articol stabilesc subordonarea fatã de Parlament a Curtii, iar cele ale alin. (4) prevãd statutul membrilor Curtii de Conturi numiti de Parlament.
- Constitutia nu prevede numãrul membrilor Curtii de Conturi si nici modul de organizare si repartizarea lor pe sectii. Stabilirea numãrului consilierilor de conturi si reglementarea structurii organizatorice si functionale a Curtii de Conturi reprezintã atributul exclusiv al Parlamentului. Atunci când legiuitorul constituant a vrut sã reglementeze structura organizatoricã a unei institutii a fãcut-o în mod expres, ca de exemplu în cazul Curtii Constitutionale.
- Reducerea numãrului de consilieri de conturi s-a impus întrucât numãrul acestora este strâns legat de structura organizatoricã si de competentele stabilite. Se precizeazã cã în mod similar s-a procedat si în cazul Curtii Supreme de Justitie, în temeiul art. 151 alin. (2) din Constitutie.
- Se apreciazã cã sesizarea este motivatã “de pe pozitie politicã”, iar din punct de vedere juridic nu este fondatã, deoarece nu se precizeazã principiul sau textul din Constitutie încãlcat prin modificarea art. 9 din lege si prin introducerea art. II, motivarea sesizãrii de neconstitutionalitate întemeindu-se pe încãlcarea dispozitiilor art. 104 si 105 din lege.
Presedintele Camerei Deputatilor, în punctul sãu de vedere, aratã cã sesizarea este neîntemeiatã, invocându-se, în esentã, urmãtoarele motive:
- Prevederile art. 9 din legea criticatã, referitoare la reducerea numãrului consilierilor de conturi de la 25 la 18, nu contravin dispozitiilor art. 139 din Constitutie, deoarece acestea nu prevãd numãrul de membri ai Curtii de Conturi, ci se limiteazã doar la a le stabili statutul, care le conferã independentã si inamovibilitate, în conditiile legii. Legea în ansamblul ei a urmãrit, în concordantã cu modificarea si completarea competentelor de control si jurisdictie, revizuirea structurii organizatorice a Curtii de Conturi, în general, precum si a plenului sãu, în special.
- Reducerea numãrului consilierilor de conturi trebuie sã fie privitã în corelatie cu modificãrile operate în lege în ceea ce priveste lrmodul de lucru al organelor de conducere, în scopul eficientizãrii procesului decizional al plenului Curtii de Conturi si, respectiv, al comitetului de conducere”.
- Dispozitiile art. II din Legea pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi nu încalcã prevederile art. 139 alin. (4) din Constitutie, pentru argumentele prezentate în sustinerea constitutionalitãtii art. 9 din lege, ale cãrui prevederi se coreleazã cu cele ale art. II, iar acestea din urmã sunt corelate cu dispozitiile art. 104 si 105 din aceeasi lege.
Guvernul, în punctul sãu de vedere, considerã cã obiectia de neconstitutionalitate este nefondatã, argumentând dupã cum urmeazã:
- În ceea ce priveste dispozitiile art. 9 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, se aratã cã era necesar ca modificãrile aduse în structura Curtii de Conturi, impuse de eliminarea unor atributii, sã se reflecte în reducerea corespunzãtoare a numãrului consilierilor de conturi de la 25 la 18. Astfel, în forma sa initialã, Legea nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi prevedea cã numãrul consilierilor de conturi era de 24, iar Curtea era compusã din losectia de control preventiv, sectia de control ulterior, colegiul jurisdictional al curtii, camerele de conturi judetene si secretariatul general (art. 9).
Activitatea Curtii de Conturi se desfãsura pe trei directii: control financiar preventiv, control financiar ulterior si activitate jurisdictionalã. Structura Curtii de Conturi a fost modificatã prin Legea nr. 99/1999 privind unele mãsuri pentru accelerarea reformei economice, care, printre altele, a desfiintat sectia de control preventiv (art. XII pct. 3), abrogând totodatã prevederile din Legea nr. 94/1992 referitoare la aceastã activitate (art. XII pct. 11)”.
Atributiile de control preventiv ale Curtii de Conturi au fost preluate de cãtre Ministerul Finantelor, în temeiul Ordonantei Guvernului nr. 119/1999 privind auditul public intern si controlul financiar preventiv. Nu a fost însã redus corespunzãtor si numãrul consilierilor de conturi, ci, dimpotrivã, a fost mãrit la 25 prin Legea nr. 204/1999 pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi. Pentru a justifica mentinerea acestui numãr mare de consilieri, s-a prevãzut ca în componenta Curtii sã intre douã sectii de control ulterior în loc de una si, cu toate cã diviziunile structurale ale Curtii de Conturi au fost stabilite dupã criteriul tipului de activitate desfãsuratã, totusi cele douã sectii aveau atributii identice. Aceastã “situatie inacceptabilã” este remediatã prin legea criticatã pentru neconstitutionalitate, care prevede în structura Curtii de Conturi o singurã sectie de control financiar ulterior, reducând, asadar, si numãrul consilierilor de conturi în mod corespunzãtor. Aceastã reducere nu contravine prevederilor constitutionale, prevederi care nu fac referire nici la structura internã a Curtii de Conturi si nici la numãrul consilierilor de conturi si care pot fi modificate prin lege organicã.
- Cu privire la critica ce vizeazã dispozitiile art. II din legea criticatã se sustine cã aceasta ar putea fi privitã ca fiind justificatã numai în situatia în care s-ar fi “stirbit”, prin lege, statutul constitutional al consilierilor de conturi, potrivit cãruia acestia sunt independenti si inamovibili. În cazul în care se dispune prin lege întreruperea mandatului, lninvocarea inamovibilitãtii nu prezintã nici o relevantã, deoarece, aceasta se dobândeste prin actul de numire a membrilor Curtii de Conturi de cãtre Parlament, în limita locurilor stabilite prin lege”.
- Nu poate fi primitã nici critica potrivit cãreia actul normativ afecteazã inamovibilitatea si independenta magistratilor Curtii de Conturi prin încãlcarea principiului competentelor autoritãtilor publice, reglementate prin Constitutie, si a atributiilor organelor de control financiar fiscal, deoarece, potrivit art. 58 din Constitutie, Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a tãrii, “iar mãsura încetãrii mandatului nu este dispusã de Guvern sau de Presedinte”. Solutia legislativã a dispozitiilor art. II este echitabilã si constitutionalã, deoarece, dacã s-ar proceda la o eliberare din functie pe cale administrativã a consilierilor ale cãror posturi s-au desfiintat, aceasta ar putea da nastere unor suspiciuni privitoare la criteriul selectiei. În conditiile art. 104 din Legea nr. 94/1992, republicatã, care permite reînnoirea mandatului membrilor Curtii de Conturi, noii membri ar putea fi numiti si dintre cei care au exercitat anterior aceastã functie.
examinând sesizarea de neconstitutionalitate, punctele de vedere ale presedintilor celor douã Camere ale Parlamentului si al Guvernului, raportul întocmit de judecãtorul-raportor, dispozitiile Legii pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, retine urmãtoarele:
Curtea a fost legal sesizatã si este competentã în temeiul dispozitiilor art. 144 lit. a) din Constitutie, precum si ale art. 2, 12 si 17 din Legea nr. 47/1992, republicatã, sã se pronunte asupra sesizãrii de neconstitutionalitate. Prin sesizarea formulatã sunt criticate pentru neconstitutionalitate dispozitiile art. 9 din Legea pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, republicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 116 din 16 martie 2000, întrucât prevãd reducerea numãrului consilierilor Curtii de Conturi de la 25 la 18, precum si dispozitiile art. II ale aceleiasi legi.
Curtea, examinând Legea pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, observã cã autorii sesizãrii au indicat eronat articolul 9 din lege, desi aceasta este structuratã numai pe douã articole, numerotate cu cifre romane. În realitate, critica de neconstitutionalitate se referã la dispozitiile art. I pct. 3 din Legea pentru modificarea si completarea Legii nr. 4/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, prin care s-a stabilit noul cuprins al art. 9 din Legea nr. 94/1992. Asadar, obiectul sesizãrii de neconstitutionalitate îl constituie dispozitiile art. I pct. 3 si ale art. II din Legea pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, republicatã, si anume:
- Art. I. pct. 3: “Articolul 9 va avea urmãtorul cuprins:
«Art. 9. - Membrii Curtii de Conturi sunt consilieri de conturi, în numãr de 18. Acestia alcãtuiesc plenul Curtii de Conturi»”;
- Art. II: “(1) În vederea încadrãrii în numãrul de posturi prevãzut la art. 9, astfel cum a fost modificat prin prezenta lege, Parlamentul va proceda la numirea noilor membri ai Curtii de Conturi, potrivit procedurii prevãzute la art. 104 si 105 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, republicatã.
(2) Pe data numirii noilor membri mandatul actualilor membri ai Curtii de Conturi înceteazã de drept.”
În motivarea sesizãrii de neconstitutionalitate se apreciazã cã aceste prevederi legale încalcã dispozitiile art. 139 alin. (4) din Constitutie, conform cãrora “Membrii Curtii de Conturi, numiti de Parlament, sunt independenti si inamovibili, potrivit legii. Ei sunt supusi incompatibilitãtilor prevãzute de lege pentru judecãtori”.
Critica de neconstitutionalitate se bazeazã, în esentã, pe sustinerea cã mãsura reducerii numãrului de membri ai Curtii de Conturi, cu consecinta imediatã a numirii de cãtre Parlament a noilor membri ai Curtii de Conturi si a încetãrii de drept a mandatului actualilor membri, stabilite prin legea care face obiectul controlului de constitutionalitate, în timpul exercitãrii mandatului membrilor în functie, “afecteazã inamovibilitatea si independenta magistratilor Curtii de Conturi, prin încãlcarea principiului competentelor autoritãtilor publice, reglementate prin Constitutie, si a autoritãtilor organelor abilitate cu competentã specificã în domeniul controlului financiar fiscal”.
Fatã de aceste sustineri Curtea Constitutionalã observã cã pentru solutionarea sesizãrii care formeazã obiectul prezentului dosar este esential sã se stabileascã dacã mãsurile prevãzute prin cele douã texte criticate ale Legii pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi contravin dispozitiilor constitutionale ale art. 139 alin. (4) care consacrã inamovibilitatea si independenta membrilor Curtii de Conturi.
În legãturã cu sesizarea de neconstitutionalitate Curtea retine cã, de principiu, inamovibilitatea constituie garantia de independentã recunoscutã pentru magistrati, precum si pentru unele categorii de functionari publici, de naturã sã dea acestora siguranta cã nu vor fi demisi din functie sau mutati, chiar prin promovarea în functii superioare, fãrã acordul lor. În acelasi sens, chiar pentru tragerea la rãspundere disciplinarã a celor pentru care este prevãzutã aceastã garantie, sunt stabilite, prin lege, proceduri speciale, de naturã sã îi punã la adãpost de arbitrariu si de încãlcarea independentei lor, proceduri care prevãd conditii diferite fatã de cele ale dreptului comun disciplinar.
Curtea Constitutionalã constatã cã mãsura încetãrii mandatului membrilor Curtii de Conturi mai înainte de termen, ca urmare a reorganizãrii activitãtii si reducerii numãrului de membri care compun aceastã Curte, mãsuri stabilite prin dispozitiile legii organice de modificare si completare a
Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, nu încalcã dispozitiile art. 139 alin. (4) din Constitutie cu privire la inamovibilitatea si independenta membrilor Curtii de Conturi. În acest caz mãsura stabilitã prin art. II din lege reprezintã o cauzã de încetare a mandatului înainte de termen, care se adaugã la cele prevãzute la art. 116 din Legea nr. 94/1992, republicatã, text care de altfel a si fost modificat si completat în acest sens, conform art. I pct. 39 din legea care formeazã obiectul controlului de constitutionalitate.
Curtea retine în acest sens cã dispozitiile textului constitutional invocat în sustinerea sesizãrii, ca si celelalte dispozitii ale art. 139 din Constitutie, nu stabilesc nici numãrul membrilor Curtii de Conturi si nici durata mandatului acestora. În aceste conditii dispozitiile cu privire la aceste aspecte sunt de nivelul legii organice de organizare si functionare a Curtii de Conturi, prevãzutã la art. 72 alin. (3) lit. h) din Constitutie, lege care le si reglementeazã la art. 9 si 104. Or, Legea pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi a fost adoptatã cu respectarea prevederilor art. 74 alin (1) din Constitutie, care se referã la adoptarea legilor organice, astfel cum rezultã din mentiunea cuprinsã în partea finalã a acestei legi.
De altfel, Curtea retine cã însusi textul art. 139 alin. (4) din Constitutie trimite la lege, prevãzând cã “Membrii Curtii de Conturi, numiti de Parlament, sunt independenti si inamovibili, potrivit legii. […]”
Pentru considerentele expuse mai sus Curtea Constitutionalã constatã cã nu poate fi retinut nici motivul de neconstitutionalitate a textelor criticate ale legii în cauzã, constând în “încãlcarea principiului competentelor autoritãtilor publice, reglementate prin Constitutie, si aatributiilor organelor abilitate cu competentã specificã în domeniul controlului financiar-fiscal”, invocat de autorii sesizãrii.
În ceea ce priveste sustinerile cuprinse în sesizarea de neconstitutionalitate referitoare la încãlcarea, prin dispozitiile legale criticate, a unor prevederi ale Legii nr. 94/1992, republicatã, se constatã, de asemenea, cã nici acestea nu pot fi retinute, întrucât, pe de o parte, eventuala necorelare între dispozitiile legii nu poate forma obiect al contenciosului constitutional, iar pe de altã parte, aceasta ar însemna însãsi negarea prerogativei Parlamentului de a interveni cu modificãri si completãri asupra reglementãrilor legiferate anterior, ceea ce contravine prevederilor cuprinse în art. 58 alin. (1) din Constitutie.
De asemenea, Curtea nu retine nici argumentele cuprinse în sesizarea grupului de deputati, potrivit cãrora se creeazã “un precedent extrem de periculos în baza cãruia Legea de organizare si functionare a Curtii de Conturi va fi modificatã ori de câte ori interesele partidului aflat la putere pot fi satisfãcute în acest fel”, iar “situatia actualã determinatã de prevederile art. II va duce la numirea pe criterii politice a conducerii Curtii de Conturi, în timpul exercitãrii mandatului parlamentar, prin încãlcarea legii fundamentale si poate însemna manipularea Curtii de Conturi în scop politic”. Aceste sustineri, cu semnificatie în planul disputei politice, nu constituie motive de neconstitutionalitate, în realitate ele referindu-se nu la continutul textelor de lege criticate, prin raportare la dispozitiile art. 139 alin. (4) din Constitutie, a cãror încãlcare se invocã, ci la eventualitãti, la posibile consecinte ale activitãtii legislative care ar putea fi contrare literei si spiritului Constitutiei, situatii care însã nu pot constitui, în acest moment, obiect al controlului de constitutionalitate.
Conform art. 2 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, republicatã, “sunt neconstitutionale prevederile actelor normative […] care încalcã dispozitiile sau principiile Constitutiei”. Or, asa cum rezultã din ansamblul considerentelor expuse, nu se poate retine lipsa de legitimitate constitutionalã a dispozitiilor art. I pct. 3 si ale art. II din Legea pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi.
Având în vedere considerentele expuse în prezenta decizie, dispozitiile art. 107 alin. (2), ale art. 136 alin. (1), art. 137 si ale art. 144 lit. a) din Constitutie, precum si prevederile art. 2 alin. (3), art. 12, art. 13 alin. (1) lit. A.a), ale art. 17, 18, ale art. 19 alin. (1) si ale art. 20 din Legea nr. 47/1992, republicatã, cu unanimitate de voturi în ceea ce priveste dispozitiile art. I pct. 3 din legea supusã controlului de constitutionalitate, cu majoritate de voturi în ceea ce priveste dispozitiile art. II din aceeasi lege,
Constatã cã dispozitiile art. I pct. 3 si ale art. II din Legea pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi sunt constitutionale.
Dezbaterea a avut loc la 23 ianuarie 2002 si la ea au participat: Nicolae Popa, presedinte, Costicã Bulai, Nicolae Cochinescu, Constantin Doldur, Kozsokár Gábor, Petre Ninosu, Serban Viorel Stãnoiu, Lucian Stângu si Ioan Vida, judecãtori.
Formularea prezentei opinii separate este determinatã de convingerea cã sesizarea pentru exercitarea controlului a priori asupra unor dispozitii ale Legii pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi este, în parte, fondatã si cã
se impune constatarea neconstitutionalitãtii prevederilor art. II din legea examinatã.
Constitutia, la art. 139 alin. (1), (2) si (3), stabileste rolul si atributiile generale ale Curtii de Conturi, obligatia acestei autoritãti publice de a prezenta “anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public national din exercitiul bugetar expirat, cuprinzând si neregulile constatate”, precum si de a controla, la cererea Camerei Deputatilor sau a Senatului, “modul de gestionare a resurselor publice” si de a raporta despe cele constatate.
În virtutea si în completarea acestor prevederi constitutionale, revine legiuitorului sarcina de a reglementa printr-o lege organicã, potrivit dispozitiilor art. 72 alin. (3) lit. h) din Constitutie, “organizarea si functionarea […] Curtii de Conturi”. Aceastã reglementare s-a fãcut prin Legea nr. 94/1992.
Fiind în atributia exclusivã a legiuitorului sã reglementeze, printr-o lege organicã, organizarea si functionarea Curtii de Conturi, este evident dreptul exclusiv al autoritãtii legiuitoare de a adopta modificãri sau completãri, printr-un nou act normativ cu aceeasi putere ca si legea initialã de organizare si functionare. Asemenea modificãri sau completãri pot viza, inclusiv, si numãrul membrilor Curtii de Conturi, durata mandatului acestora, conditiile cerute pentru a fi numiti în functie, cazurile speciale de revocare sau încetare a mandatului si altele.
Acelasi art. 139 prevede la alin. (4) cã “Membrii Curtii de Conturi, numiti de Parlament, sunt independenti si inamovibili, potrivit legii. Ei sunt supusi incompatibilitãtilor prevãzute de lege pentru judecãtori”.
Inamovibilitatea membrilor Curtii de Conturi este formulatã în aceiasi termeni ca si inamovibilitatea judecãtorilor prevãzutã la art. 124 alin. (1) teza întâi din Constitutie, potrivit cãreia “Judecãtorii numiti de Presedintele României sunt inamovibili, potrivit legii”.
Nu putem accepta ideea cã inamovibilitatea nu are altã semnificatie decât o mãsurã de protectie împotriva eventualelor acte abuzive din partea unor autoritãti ale administratiei publice de înlãturare din functie sau de imixtiune ilegalã în atributiile celor care se bucurã de inamovibilitate.
Principiul inamovibilitãtii este opozabil erga omnes, inclusiv tuturor puterilor în stat. Inamovibilitatea este un atribut al statutului demnitarului ales sau numit într-o functie prevãzutã cu o asemenea protectie constitutionalã.
Sintagma “potrivit legii” nu înseamnã cã prin lege pot fi anihilate continutul si efectele inamovibilitãtii. Legea are menirea, în aceastã privintã, de a stabili garantiile inamovibilitãtii, prin instituirea imunitãtilor necesare, precum si prin stricta reglementare a cazurilor de exceptie când o persoanã numitã într-o functie în care se bucurã de inamovibilitate poate fi revocatã sau când înceteazã mandatul înainte de expirare, fãrã a leza principiul inamovibilitãtii. Inamovibilitatea prevãzutã de Constitutie nu poate fi înlãturatã nici chiar printr-o lege organicã.
Art. II din Legea pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, prevãzând noua numire a tuturor membrilor Curtii de Conturi înainte de expirarea mandatului membrilor actuali si încetarea de drept a mandatului membrilor actuali
pe data numirii noilor membri, încalcã în mod flagrant principiul inamovibilitãtii membrilor Curtii de Conturi, prevãzut de art. 139 alin. (4) din Constitutie.
Revocarea din functie a membrilor Curtii de Conturi sau încetarea înainte de termen a mandatului acestora nu poate fi conceputã decât ca o mãsurã individualã luatã în situatiile strict reglementate de lege. Considerãm cã nici chiar printr-o lege organicã nu se poate dispune încetarea înainte de termen a mandatului tuturor membrilor unei autoritãti publice, compuse din persoane care se bucurã, potrivit Constitutiei, de inamovibilitate.
Este de necontestat dreptul legiuitorului de a modifica prin lege organicã numãrul membrilor Curtii de Conturi ori durata mandatului acestora, dacã aceste probleme nu sunt reglementate de Constitutie. Observãm însã cã, întrucât, potrivit prevederilor art. 15 alin. (2) din Constitutie, “Legea dispune numai pentru viitor”, asemenea modificãri, vizând chiar si o mai rationalã si mai functionalã organizare a autoritãtii publice, nu pot atinge mandatele în curs de exercitare.
Acceptând justificarea si oportunitatea optiunii legiuitorului pentru noile reglementãri de reorganizare, credem cã prin lege se puteau gãsi numeroase alte modalitãti de reglementare a situatiei, în cadru constitutional. Retinem cu caracter exemplificativ: functionarea Curtii de Conturi cu un numãr mai redus de membri începând cu mandatul urmãtor; nenumirea de noi membri pe mandatele devenite vacante din diverse motive; revocarea din functie a unor membri, pânã la numãrul prevãzut în noua organizare, prin procedura simetricã celei prevãzute de art. 104-105 din Legea nr. 94/1992 pentru numirea membrilor Curtii de Conturi (propuneri din partea comisiilor permanente de specialitate ale Parlamentului si votul Parlamentului).
Nu putem omite nici constatarea cã dispozitiile art. II din Legea pentru modificarea si completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, considerate de noi ca fiind neconstitutionale, sunt de naturã sã creeze un precedent periculos, deschizând calea pentru a dispune prin lege, ca manifestare a vointei majoritãtii parlamentare date, încetarea mandatelor tuturor membrilor inamovibili ai unei autoritãti publice ca, apoi, procedându-se la numirea noilor membri, sã fie eliminate persoanele considerate indezirabile. Precedentul creat fiind, o procedurã similarã s-ar putea aplica chiar si în cazul unor organe ale autoritãtii judecãtoresti.
privind stabilirea speciilor de animale, a categoriilor de productie si greutãtii minime admise
pentru export în anul 2002
având în vedere prevederile Hotãrârii Guvernului nr. 79/1995 pentru aprobarea unor reglementãri privind exportul de animale vii, republicatã,
în temeiul prevederilor Hotãrârii Guvernului nr. 12/2001, privind organizarea si functionarea Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Pãdurilor, modificatã si completatã prin Hotãrârea Guvernului nr. 440/2001,
Art. 1. - Speciile de animale, categoriile de productie si greutatea minimã admisã pentru export în anul 2002 sunt revãzute în anexa nr. 1 care face parte integrantã din prezentul ordin.
Art. 2. - Pentru admiterea la export în categoria de animale pentru tãiere sau mãcelãrie a vacilor adulte reformate, a tineretului bovin femel peste 18 luni reformat si a ovinelor, caprinelor femele adulte reformate se va proceda astfel:
a) constituirea de comisii mixte alcãtuite din specialisti de la circumscriptia sanitarã veterinarã zonalã, Oficiul de Ameliorare si Reproductie în Zootehnie, reprezentantul Asociatiei de crescãtori si salariatul consiliului local responsabil cu registrul agricol, în vederea examinãrii tehnice, pe specii si categorii, a animalelor propuse spre a fi reformate;
b) pentru tineretul ovin femel apt de reproductie se va proceda în conformitate cu angajamentul prezentat în anexa nr. 2 care face parte integrantã din prezentul ordin;
c) tabelele cu animalele, pe specii si categorii, înmatriculate, propuse pentru reformã, vor fi întocmite conform art. 5 lit. e) din Hotãrârea Guvernului nr. 79/1995 pentru aprobarea unor reglementãri privind exportul de animale vii, republicatã.
Art. 3. - Directia generalã strategii si politici în zootehnie si Agentia Nationalã Sanitarã Veterinarã vor aduce la îndeplinire prevederile prezentului ordin si îl vor difuza tuturor celor interesati.
SPECIILE DE ANIMALE, CATEGORIILE DE PRODUCTIE SI GREUTÃTILE MINIME ADMISE PENTRU EXPORT
A. Animale pentru tãiere sau mãcelãrie
Greutatea minimã în viu
tãrile membre
- tineret bovin mascul
- tineret bovin femel peste 18 luni reformat
- vaci adulte reformate
- cabaline adulte reformate
- asini adulti
- tineret ovin
- berbeci adulti reformati
- oi adulte reformate*)
- tineret caprin
- tapi adulti reformati
- capre adulte reformate*)
- porci grasi
*) Exportul este permis în perioada 1 mai - 30 septembrie.
B. Animale pentru crestere si îngrãsare
pentru tãrile membre ale
C. Animale pentru muncã
- bivoli
Oficiul de Ameliorare si Reproductie în Zootehnie
Prin prezentul contract Societatea Comercialã ........................................................................., cu sediul în ........................................................, str. ......................................................... nr. ........., judetul ........................................., având codul fiscal nr. ....................................., reprezentatã legal prin .................................................., titular al firmei de carantinã .................................................., (numele si prenumele) legitimat cu buletinul/cartea de identitate seria .............................. nr. ......................., cod numeric personal ...................................., se obligã ca în cadrul activitãtii sale de export de tineret ovin sã nu comercializeze fãrã documente legale tineret ovin femel de prãsilã.
Societatea Comercialã ........................., în colaborare cu Directia generalã strategii si politici în zootehnie, prin intermediul Oficiului de Ameliorare si Reproductie în Zootehnie si al Directiei sanitare veterinare a judetului ................................., se obligã sã identifice din tineretul femel pe care îl receptioneazã în cadrul fermei de carantinã exemplarele care pot fi considerate femele de reproductie si sã asigure crotalierea acestora conform normelor în vigoare, urmând sã formeze un lot distinct care sã fie pus la dispozitie asociatiilor de producãtori si/sau persoane fizice si juridice interesate, pentru achizitie.
În cazul în care societatea comercialã semnatarã a acestui angajament îsi încalcã atributiile asumate i se retrage autorizatia de functionare.
Societatea Comercialã .........................................
Asociatia crescãtorilor de ovine localã
ORDONANTA GUVERNULUI Nr. 18/1996*)
privind angajarea de împrumuturi guvernamentale
prin emisiunea de titluri de stat în valutã pe piata internã
**) Republicatã în temeiul art. II din Ordonanta de urgentã a Guvernului nr. 34 din 1 aprilie 1999, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 138 din 2 aprilie 1999.
Ordonanta Guvernului nr. 18 din 22 iulie 1996, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 163 din 25 iulie 1996, a fost aprobatã cu modificãri prin Legea nr. 248 din 29 decembrie 1998, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 511 din 30 decembrie 1998, si modificatã prin Ordonanta de urgentã a Guvernului nr. 34 din 1 aprilie 1999, aprobatã prin Legea nr. 161 din 7 aprilie 2001, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 186 din 11 aprilie 2001.
** ) Legea nr. 91/1993 privind datoria publicã a fost abrogatã prin Legea datoriei publice nr. 81/1999, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 215 din 17 mai 1999.
Art. 1. - Ministerul Finantelor Publice este autorizat sã efectueze împrumuturi de stat de pe piata internã pe termen scurt, mediu si lung, prin emisiuni de titluri de stat în valutã.
Art. 2. - (1) Emisiunea de titluri de stat în valutã se face de cãtre Ministerul Finantelor Publice prin Casa de Economii si Consemnatiuni, prin Banca Nationalã a României, precum si prin intermediul unor societãti bancare autorizate sã functioneze în România, care dobândesc calitatea de agent al statului în baza conventiilor încheiate.
(2) Valuta aferentã acestor emisiuni va fi vândutã cãtre Banca Nationalã a României si va avea ca destinatie obiective prioritare stabilite prin hotãrâri ale Guvernului, iar contravaloarea în lei aferentã acesteia se va utiliza de cãtre Ministerul Finantelor Publice pentru finantarea deficitului bugetar.
Art. 3. - Emisiunea de titluri de stat în valutã poate fi subscrisã de societãti bancare în nume propriu si în numele clientilor lor, persoane fizice si juridice.
Art. 4. - Ratele scadente, dobânzile, comisioanele si spezele bancare aferente se achitã în valutã la termenele prevãzute în titlurile de stat emise, contravaloarea în lei aferentã ratelor de capital se achitã prin contractarea de împrumuturi de refinantare, iar contravaloarea în lei aferentã dobânzilor, comisioanelor si spezelor bancare se suportã de la bugetul de stat, în conditiile Legii nr. 91/1993**) privind datoria publicã.
Art. 5. - Ministerul Finantelor Publice stabileste si face publice prin Prospectul de emisiune caracteristicile tehnice ale împrumuturilor.
ORONANTA DE URGENTÃ A GUVERNULUI Nr. 16/2001*)
*) Republicatã în temeiul art. III din Legea nr. 465/2001 pentru aprobarea Ordonantei de urgentã a Guvernului nr. 16/2001, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 422 din 30 iulie 2001, dându-se textelor o nouã numerotare.
Ordonanta de urgentã a Guvernului nr. 16/2001 a fost publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 66 din 7 februarie 2001, si a fost aprobatã cu modificãri si completãri prin Legea nr. 465/2001.
Art. 1. - Scopul prezentei ordonante de urgentã îl constituie asigurarea gestionãrii eficiente a deseurilor industriale reciclabile în conditii de protectie a mediului si a sãnãtãtii populatiei.
Art. 2. - (1) Grupele de deseuri industriale reciclabile sunt prevãzute în anexa nr. 1 care face parte integrantã din prezenta ordonantã de urgentã.
Art. 3. - La baza gestionãrii grupelor de deseuri industriale reciclabile care fac obiectul anexei nr. 1 stau urmãtoarele principii generale:
b) principiul “poluatorul plãteste”;
c) principiul “responsabilitãtii producãtorului”;
Art. 5. - Detinãtorii de deseuri industriale reciclabile, persoane juridice, sunt obligati sã asigure strângerea, sortarea si depozitarea temporarã a acestora, cu respectarea normelor de protectie a mediului si a sãnãtãtii populatiei, precum si reintroducerea lor în circuitul productiv prin:
c) predarea cãtre agentii economici specializati, autorizati pentru valorificare, a deseurilor industriale reciclabile, pe baza documentelor de provenientã.
a) sã nu depoziteze si sã nu abandoneze deseurile industriale reciclabile în conditii care contravin normelor de protectie a mediului si a sãnãtãtii populatiei;
Art. 7. - (1) Agentii economici care realizeazã activitãti de colectare a deseurilor industriale reciclabile de la persoane fizice îsi pot desfãsura activitatea numai în baza autorizatiei de colectare emise de prefectura judetului, cu avizul primãriei comunei, orasului sau municipiului în care îsi desfãsoarã activitatea agentul economic respectiv, pe baza dovezii cã detine spatiul si dotãrile corespunzãtoare necesare pentru depozitarea deseurilor colectate si pe baza autorizatiei de mediu emise de autoritatea teritorialã pentru protectia mediului, conform reglementãrilor în vigoare.
(2) Se interzice pe o perioadã de 2 ani achizitionarea de la persoane fizice a metalelor neferoase, a aliajelor acestora si a deseurilor neferoase reciclabile, cu exceptia metalelor pretioase si a acumulatorilor auto uzati.
(3) Autorizatia de colectare va cuprinde în mod obligatoriu urmãtoarele elemente:
(4) Agentii economici prevãzuti la alin. (1) sunt obligati sã reintroducã în circuitul productiv deseurile industriale reciclabile colectate prin predarea cãtre agentii economici specializati, autorizati pentru activitatea de valorificare a acestora, în conditiile prezentei ordonante de urgentã.
(5) Agentii economici care colecteazã deseuri industriale reciclabile de la persoane fizice sunt obligati sã elibereze detinãtorilor adeverinta de primire si platã, care va contine în mod obligatoriu urmãtoarele elemente:
f) semnãtura agentului colector si a persoanei fizice detinãtoare.
Art. 8. - (1) Agentii economici specializati definiti la art. 7 alin. (4), precum si detinãtorii de deseuri industriale definiti la art. 5, care realizeazã operatiuni de valorificare a deseurilor industriale reciclabile, în sensul definit prin prezenta ordonantã de urgentã, pot desfãsura aceastã activitate numai pe bazã de autorizatie de valorificare emisã de Comisia Nationalã pentru Reciclarea Materialelor, aflatã în subordinea Ministerului Industriei si Resurselor.
(2) Autorizatia de valorificare este valabilã pentru o perioadã de 3 ani de la data emiterii, cu posibilitate de prelungire.
Art. 9. - (1) Procedura privind acordarea, prelungirea, suspendarea sau anularea autorizatiei de colectare si, respectiv, a autorizatiei de valorificare se stabileste prin norme emise de Comisia Nationalã pentru Reciclarea Materialelor, aprobate prin ordin al ministrului industriei si resurselor, cu avizul Ministerului Finantelor Publice si al Ministerului Apelor si Protectiei Mediului, în termen de 30 de zile de la data intrãrii în vigoare a prezentei ordonante de urgentã*).
(2) Autorizatiile emise în baza Ordonantei Guvernului nr. 33/1995 privind mãsuri pentru colectarea, reciclarea si reintroducerea în circuitul productiv a deseurilor refolosibile de orice fel, aprobatã prin Legea nr. 137/1996, se reactualizeazã coform prevederilor prezentei ordonante de urgentã, în termen de 30 de zile de la data publicãrii în Monitorul Oficial al României, Partea I, a normelor prevãzute la alin. (1).
Art. 10. - (1) Taxa de obtinere, respectiv de prelungire a autorizatiei de valorificare, se stabileste la nivelul de 500.000 lei, respectiv 100.000 lei, pentru fiecare grupã de deseuri industriale reciclabile, nominalizatã în anexa nr. 1.
Art. 11. - Agentii economici specializati în activitãti de valorificare a deseurilor industriale reciclabile sunt obligati sã livreze materiile prime secundare sau produsele reutili- zabile obtinute, numai însotite de documente de certificare a calitãtii sau de certificate de garantie, dupã caz, conform reglementãrilor în vigoare.
Art. 12. - Agentii economici care detin, colecteazã si/sau valorificã deseuri industriale reciclabile sunt obligati sã tinã evidenta lor, sã raporteze si sã furnizeze informatii la cererea persoanelor cu drept de control, conform prevederilor prezentei ordonante de urgentã si ale celorlalte reglementãri în vigoare.
a) cu amendã de la 25.000.000 lei la 50.000.000 lei si confiscarea contravalorii deseurilor industriale reciclabile derulate cu nerespectarea prevederilor art. 5, art. 7 alin. (1), (4) si (5) si ale art. 8 alin. (1);
b) cu amendã de la 200.000.000 lei la 400.000.000 lei si anularea autorizatiei de colectare pentru nerespectarea prevederilor art. 7 alin (2);
c) cu amendã de la 15.000.000 lei la 30.000.000 lei pentru nerespectarea prevederilor art. 12;
d) cu amendã de la 2.000.000 lei la 20.000.000 lei pentru nerespectarea prevederilor art. 11;
e) cu amendã de la 5.000.000 lei la 10.000.000 lei pentru nerespectarea prevederilor art. 6.
Art. 14. - (1) Falsul în declaratia detinãtorului de deseuri industriale reciclabile referitoare la provenienta acestora, precum si furturile sau sustragerile de materiale, produse sau echipamente în vederea valorificãrii ca deseu constituie infractiune si se pedepseste conform Codului penal.
Art. 15. - (1) Constatarea contraventiilor si aplicarea sanctiunilor se fac de persoanele împuternicite în acest scop de Ministerul Industriei si Resurselor, Ministerul Apelor si Protectiei Mediului, Ministerul de Interne, Ministerul Administratiei Publice, Ministerul Lucrãrilor Publice, Transporturilor si Locuintei si de Ministerul Finantelor Publice, dupã caz.
(2) Contraventiilor prevãzute la art. 13 le sunt aplicabile dispozitiile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea si sanctionarea contraventiilor, cu exceptia art. 25-27**).
**) A se vedea Ordinul ministrului industriei si resurselor si al ministrului administratiei publice nr. 265/503/2001 pentru aprobarea Normelor privind procedura de acordare, prelungire, suspendare sau anulare a autorizatiei de colectare a deseurilor industriale reciclabile de la persoane fizice si a Normelor privind procedura de acordare, prelungire, suspendare sau anulare a autorizatiei de valorificare a deseurilor industriale reciclabile, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 566 din 11 septembrie 2001.
**) Legea nr. 32/1968 a fost abrogatã prin Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001.
Deseu - orice substantã sau orice produs din categoriile prevãzute în anexa nr. 1, pe care detinãtorul nu îl mai utilizeazã sau pe care are intentia ori obligatia sã nu îl mai utilizeze
Colectare - strângerea, sortarea si/sau regruparea (depozitarea temporarã) a deseurilor în vederea transportãrii lor spre valorificare
Reciclare - operatiunea de reprelucrare într-un proces de productie a deseurilor industriale pentru a fi reutilizate în scopul initial sau pentru alte scopuri.