Source: https://www.slideshare.net/macieklipiec/esdy-2008
Timestamp: 2018-03-20 20:10:22+00:00
Document Index: 2032756

Matched Legal Cases: ['art. 45', 'art. 2', 'Art. 7', 'art. 61', 'art. 7', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 125', 'art. 125']

Optymalizacja procesów decyzyjnych by mdaliga 5510 views
Audyt serwisów polskich sądów.
1. fundacja for Helsińska fundacja praw człowieka komitywa.com E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych Warszawa, marzec 2008
2. Autorzy: Dawid Sześciło (Helsińska Fundacja Praw Człowieka) Maciej Lipiec (Komitywa.com) Eryk Orłowski (Komitywa.com) Konsultacja merytoryczna: Jarosław Bełdowski, LL.M. (Forum Obywatelskiego Rozwoju) Dr Adam Bodnar (Helsińska Fundacja Praw Człowieka) Łukasz Bojarski (Helsińska Fundacja Praw Człowieka) opracowanie graficzne i skład: marfolio Warszawa, marzec 2008 www.for.org.pl www.hfhr.org.pl www.komitywa.com Sponsor strategiczny FOR przedmiotem badania zostały objęte serwisy internetowe sądów według stanu na dzień 1 marca 2008 r.
3. SPiS tREśCi 1. Krótkie podsumowanie 4 2. Wprowadzenie – Po co temidzie internet? 5 3. Strony internetowe polskich sądów – prawo i praktyka 7 4. Ranking stron internetowych sądów 9 4.1. tabela rankingowa 9 4.2. Opis kryteriów 1-3 oraz obserwacje z technicznej analizy poszczególnych stron 11 4.2.1 Kompozycja graficzna strony (przejrzystość i oprawa graficzna) 12 4.2.2 Łatwość nawigacji (menu i struktura serwisu) 13 4.2.3 Dostępność (accessibility) 15 4.2.4 inne obserwacje 17 4.3. Opis kryteriów 4-6 i obserwacje z merytorycznej analizy poszczególnych stron 18 4.3.1 Użyteczność dla klientów sądu 18 4.3.2 Znaczenie strony internetowej jako narzędzia promocji sądu i wymiaru sprawiedliwości oraz edukacji prawnej 19 4.3.3 Jakość strony podmiotowej BiP 20 4.3.4 Obserwacje i wnioski 20 5. W poszukiwaniu dobrych praktyk 24 6. Propozycje zmian 25 6.1. Utworzenie jednego portalu internetowego sądów 26 6.2. Odejście od modelu „podwójnego oblicza” internetowego sądów 27 6.3. Ujednolicenie treści publikowanych informacji 27 6.4. Ułatwianie poszukiwania pomocy prawnej 28 6.5. Więcej informacji na zewnątrz 28
4. E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych 4 1. Krótkie podsumowanie Rozwój społeczeństwa informacyjnego i poszerzanie zastosowania technologii informacyj- nych w działaniach administracji stwarzają nowe możliwości i ścieżki komunikacji państwa z obywatelem. Jednak jak pokazują np. badania „Diagnoza Społeczna 2007”1 problemem w Polsce pozostaje niski poziom wykorzystania nowoczesnych technologii komunikacyj- nych do kontaktów z organami administracji oraz do załatwiania przez obywateli spraw urzędowych. Jedną z przyczyn takiego stanu jest niska jakość serwisów internetowych prowadzonych przez podmioty publiczne. Dotyczy to również organów wymiaru sprawiedliwości. tkwi w nich niewykorzystywany potencjał poszerzania dostępu do wymiaru sprawiedliwości, przybliżania do niego obywateli, zwiększania ich świadomości i kultury prawnej oraz rozpo- wszechniania wiedzy o prawie. Ocena obecnego stanu i przygotowany ranking stron sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych, prowadzą do następujących obserwacji: • W Polsce funkcjonuje model niemal pełnej swobody sądów w tworzeniu i zarządzaniu ser- wisami internetowymi – brak jest jednego portalu wymiaru sprawiedliwości. Co więcej, zde- cydowana większość sądów prowadzi dwa, w zasadzie, autonomiczne serwisy internetowe. Pierwszym jest oficjalny, własny serwis internetowy danego sądu, drugim – strona podmioto- wa Biuletynu informacji Publicznej; • trudno mówić, że serwisy sądów są użytecznym narzędziem dla obywatela poszukującego informacji czy pomocy prawnej, choć przez większość serwisów może on dotrzeć do wzo- rów podstawowych formularzy i pism używanych w postępowaniu cywilnym. Problem jednak w tym, że w wielu przypadkach nie zamieszcza się ich bezpośrednio w serwisach, a jedynie podaje się link do odpowiedniej strony Ministerstwa Sprawiedliwości. Podobnie, w większo- ści serwisów dostępne są informacje na temat kosztów sądowych, ale nie zawsze podane są one w przyjaznej formie, a ograniczają się do zacytowania treści ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych. • Opornie przebiega wprowadzanie innowacji takich jak „internetowa wokanda”. Przykłado- wo, zaledwie 2 spośród 11 sądów apelacyjnych posiada w swoim serwisie tę funkcjonal- ność. Podobnie sytuacja przedstawia się w przypadku sądów okręgowych. Szwankuje także informowanie o wydarzeniach z życia sądu czy głośniejszych sprawach na wokandzie, co sprawia, że serwisy są mało atrakcyjne i użyteczne nie tylko dla obywateli, ale także dla mediów. • Pod względem technicznym i graficznym, serwisy większości sądów przypominają polski in- ternet sprzed kilku, a nawet kilkunastu lat. Wiele do życzenia pozostawiają szablony graficzne stron (fatalny dobór kolorów, animowane elementy graficzne, archaiczna technologia ramek), niski poziom dostępności dla osób niepełnosprawnych oraz brak istotnych funkcjonalności. Przykładowo, mniej niż połowa analizowanych serwisów sądowych (46%, czyli 33 z 72 stron) umożliwia internautom skorzystanie z wyszukiwarki. Z drugiej strony, pojawiają się niekiedy informacje mało przydatne dla użytkowników serwisów, np. prognoza pogody. Wnioski powyższe oraz przegląd rozwiązań funkcjonujących w innych państwach pozwalają na sformułowanie szeregu istotnych rekomendacji: • Docelowo konieczne jest utworzenie jednego portalu internetowego polskiego wymiaru sprawiedliwości z centralnie zarządzaną podstawową treścią oraz serwisami poszczególnych sądów funkcjonującymi jako podstrony portalu – taki model funkcjonuje już m.in. w krajach skandynawskich, Wielkiej Brytanii, a także w Czechach i Rumunii; 1 www.diagnoza.com
5. E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych 5 • Pilnie należy odejść od modelu podwójnych serwisów internetowych większości sądów: jed- noczesnego funkcjonowania stron oficjalnych oraz stron podmiotowych BiP – rodzi to nie tylko niepotrzebne koszty, ale i dezorientuje użytkowników; • Zanim możliwe stanie się utworzenie jednego portalu wymiaru sprawiedliwości, konieczne jest ujednolicenie części treści publikowanych na samodzielnie zarządzanych stronach WWW sądów, aby zapewnić ich wiarygodność i aktualność. Ministerstwo Sprawiedliwości powinno także wydać wytyczne co do treści stron i ich obowiązkowych elementów. • Uczynienie z serwisów internetowych sądów centrum informacji prawnej dla obywatela – za- mieszczanie wiarygodnych i przejrzystych informacji na temat kosztów sądowych, wzorów pism oraz danych kontaktowych do organizacji pozarządowych udzielających nieodpłatnej pomocy prawnej. • Zwiększenie przejrzystości funkcjonowania sądów oraz wprowadzenie polityki informacyjnej poprzez publikowanie bieżących aktualności z życia sądu, poprawę współpracy z mediami, publikowanie pełnej listy sędziów orzekających w danym sądzie oraz szczegółowych statystyk ilustrujących pracę sądu (liczba rozpoznanych spraw, występujące zaległości). 2. Wprowadzenie – po co Temidzie Internet? Od kilku tygodni wiele Problemy związane z informatyzacją państwa i budową społeczeństwa informacyjnego w ostat- uwagi poświęca się nim czasie regularnie przebijają się do publicznej debaty. Dyskusja nie omija również kwestii koncepcji utworzenia informatyzacji wymiaru sprawiedliwości. Od kilku tygodni wiele uwagi poświęca się koncepcji e-sądów oraz e-dostępu utworzenia e-sądów, które mniej skomplikowane sprawy cywilne mają rozstrzygać w tzw. „elek- do informacji o stanie tronicznym postępowaniu upominawczym”, bez rozprawy, w oparciu o pozwy nadsyłane drogą spraw sądowych elektroniczną2. inną istotną zapowiedzią jest uruchomienie do końca 2008 roku w niektórych sądach całodobowego e-dostępu do informacji o stanie toczących się przed nimi spraw3. Nie ma wątpliwości, że wymiar sprawiedliwości, podobnie jak inne obszary działalności pań- stwa, będzie poddawany coraz większym wpływom nowoczesnych technologii informacyjnych. Procesowi temu sprzyja rosnąca liczba Polaków korzystających z internetu i innych technologii komunikacyjnych: Schemat 1. wyposażenie gospodarstw domowych w technologie informacyjne w latach 2003-2007 i jego zmiany 90 komputer 82,4 80,3 dostęp do Internetu 71,4 telefon stacjonarny 70 53,8 50 44,5 39,2 33,7 30 25,6 16,9 10 2003 2005 2007 Rok Źródło: Rada Monitoringu Społecznego, Diagnoza społeczna 2007, Warszawa 2007, s. 274. 2 Szerzej zob. w rozdziale czwartym tego raportu. 3 Niedzielska-Jakubczyk, E-dostęp do akt zlikwiduje kolejki w sekretariatach, „Gazeta Prawna” z 9 listopada 2007 r.
6. E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych 6 Coraz więcej użytkowników Pozytywne zmiany dotyczą nie tylko ogólnej liczby użytkowników sieci, ale także, co z punktu Internetu korzysta widzenia tego raportu najistotniejsze, poziomu wykorzystywania internetu przez obywateli z informacji zamieszczanych do kontaktów z instytucjami publicznymi. Jak oceniają autorzy „Diagnozy społecznej 2007”: na stronach instytucji „(…) coraz więcej użytkowników internetu korzysta z informacji zamieszczanych na stronach publicznych instytucji publicznych. W 2005 r. uzyskiwanie informacji z takich stron deklarowała połowa internautów, a obecnie (tj. w 2007 r.) jest to 57 proc. użytkowników. Znacząco większy jest również odsetek osób, które deklarują pobieranie lub wypełnianie formularzy urzędowych przez internet.4” Z drugiej jednak strony, autorzy „Diagnozy społecznej 2007” przywołują wyniki badań Eurostatu i firmy CapGemini wskazujące na niską dostępność w naszym kraju usług publicznych przez internet. Podstawowym zadaniem raportu jest zbadanie, na ile serwisy internetowe polskich sądów sprzyjają rozwijaniu tej formy komunikacji między obywatelami a wymiarem sprawiedli- wości. innymi słowy, czy w obliczu rosnącego zainteresowania obywateli korzystaniem ze stron WWW instytucji publicznych, serwisy internetowe prowadzone przez sądy okręgowe, apelacyjne oraz wojewódzkie sądy administracyjne oferują produkt wartościowy, użyteczny dla obywatela i godny jego zaufania? Jest to o tyle ważne, że wymiar sprawiedliwości, także poprzez komunikację z obywatelami za pomocą internetu, z mocy przepisów Konstytucji RP i prawa międzynarodowego, pełni kluczową rolę dla zapewnienia ochrony praw i wolności człowieka. Wynika to m.in. z art. 45 Konstytucji RP gwarantującego prawo do sądu, a pośred- nio także z art. 2 ustawy zasadniczej, który kształtuje zasadę zaufania obywateli do państwa Konwencja ONZ z 30 marca i jego organów. W kontekście międzynarodowym warto wspomnieć np. o zobowiązaniach, 2007 r. zawiera szczególne jakie w odniesieniu do serwisów internetowych instytucji publicznych, w tym wymiaru spra- wymogi dotyczące wiedliwości, kształtuje Konwencja ONZ w sprawie Praw Osób Żyjących z Niepełnosprawnoś- dostosowania serwisów cią z 30 marca 2007 r. Gwarantuje ona m.in. skuteczne prawo do informacji, zobowiązując internetowych instytucji sygnatariuszy do zapewnienia osobom niepełnosprawnym dostępu do informacji przezna- publicznych do potrzeb osób czonych dla ogółu społeczeństwa, w formacie i technologii przystosowanej do różnych ro- niepełnosprawnych dzajów niepełnosprawności, bez dodatkowych kosztów i w sposób terminowy. Główną treścią raportu jest analiza, w oparciu o precyzyjnie określone kryteria, 72 stron in- ternetowych: • 11 stron internetowych sądów apelacyjnych; • 45 stron internetowych sądów okręgowych; • 16 stron internetowych wojewódzkich sądów administracyjnych. Raport nie jest jednak skoncentrowany wyłącznie na badaniu stanu obecnego, ale formu- łuje konkretne rekomendacje i propozycje zmian. Są one oparte na wnioskach z badania poszczególnych stron polskich sądów, analizie prawnej regulacji ich funkcjonowania oraz wskazaniu dobrych praktyk stosowanych w serwisach internetowych sądów w innych pań- stwach. Przeprowadzone badanie nie objęło analizy stron internetowych sądów rejonowych. Wynika to z kilku powodów. Po pierwsze, istotna część z nich nie posiada własnego serwisu inter- Przeprowadzone badanie netowego. Po drugie, liczna grupa funkcjonuje w obrębie serwisów sądów okręgowych. Po nie objęło analizy stron trzecie, wynika to z szerszego założenia raportu, jakim jest spopularyzowanie tezy, iż nie po- internetowych sądów winny istnieć w pełni niezależne i samodzielne serwisy internetowe każdego sądu w Polsce, rejonowych, Trybunału lecz docelowo jeden portal dostępu do wymiaru sprawiedliwości. Konstytucyjnego, Trybunału Stanu oraz Naczelnego Sądu Badaniem nie zostały objęte również strony internetowe Sądu Najwyższego, trybunału Kon- Administracyjnego stytucyjnego, trybunału Stanu oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wynika to z kilku 4 D. Batorski, Uwarunkowania i konsekwencje korzystania z technologii informacyjno-komunikacyjnych, [w:] Rada Monitoringu Społecznego, Diagnoza społeczna 2007, Warszawa 2007, s. 294
7. E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych 7 powodów. Po pierwsze, odmienne są zadania tych sądów i trybunałów oraz specyfika ich działania. Co za tym idzie, ich badanie winno się opierać na zasadniczo zmodyfikowanych kryteriach. Po drugie, inny jest krąg użytkowników stron internetowych wymienionych są- dów i trybunałów. tworzą go głównie profesjonaliści – osoby zajmujące się praktyką prawni- czą lub nauką prawa. Dużo rzadziej są to tzw. „przeciętni obywatele” poszukujący podstawo- wej wiedzy na temat wymiaru sprawiedliwości czy zasad postępowań sądowych. Analizie serwisów internetowych SN, tK, tS i NSA zostanie jednak poświęcone odrębne opra- cowanie. 3. Strony internetowe polskich sądów – prawo i praktyka podwójna tożsamość Okazuje się, że niemal każdy Już pierwszy „rzut oka” na strony internetowe poszczególnych polskich sądów może zasko- z badanych sądów dwa, czyć. Okazuje się bowiem, że większość z nich prowadzi …dwa, w zasadzie autonomiczne, w zasadzie autonomiczne, serwisy internetowe. Pierwszym jest oficjalny, własny serwis internetowy danego sądu, dru- serwisy internetowe gim – strona podmiotowa Biuletynu informacji Publicznej. Schemat 2. struktura stron internetowych polskich sądów internetowe serwisy sĄdÓw strona własna strona podmiotowa (oficjalna) Bip Źródło: Opracowanie własne Powiązania między oboma Powiązania między oboma serwisami sprowadzają się właściwie do zamieszczenia na stronie serwisami ograniczają się oficjalnej odnośnika do serwisu BiP i vice versa. Jeśli chodzi o zawartość merytoryczną obu do zamieszczenia na stronie stron, regułą jest, iż strony oficjalne oferują szerszą paletę informacji, choć w pewnym zakre- własnej odnośnika do sie są one powielane w obu serwisach. Strony oficjalne mają także bardziej rozbudowaną serwisu BIP i vice versa graficzną szatę serwisu. Pomijając na razie ocenę powyższego stanu, odpowiedzieć należy na szereg istotnych pytań: • Jakie są podstawy prawne równoległego funkcjonowania serwisów oficjalnych oraz stron podmiotowych BiP? • Jakie wymogi kształtują przepisy prawa w odniesieniu do treści obu typów serwisów? • Czy istnieje prawna możliwość prowadzenia przez sądy wyłącznie jednego, oficjalnego serwi- su internetowego?
8. E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych 8 podstawy prawne funkcjonowania stron internetowych sądów Strony internetowe sądów Strony internetowe sądów nie działają w prawnej próżni. Art. 7 Konstytucji RP stanowi, że or- nie działają w prawnej gany władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Zasada ta niewątpliwie próżni dotyczy także sądów, których wszelkie przejawy aktywności również podlegają zasadzie le- galizmu. Określenie precyzyjnej podstawy prawnej funkcjonowania serwisów internetowych sądów nie nastręcza trudności w odniesieniu do stron podmiotowych BiP. istnienie BiP-u ma swoje źródło już w art. 61 Konsytucji RP odnoszącym się dostępu do informacji publicznej5: Obowiązek tworzenia Artykuł ten stanowił podstawę do uchwalenia Ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie stron BIP wynika z ustawy do informacji publicznej6. Ustawa ta określiła nie tylko przedmiotowy i podmiotowy zakres o dostępie do informacji informacji podlegających ujawnieniu, ale również przewidziała tryby udostępniania infor- publicznej macji publicznych. Jako tryb podstawowy przyjęto ogłaszania informacji publicznych, w tym dokumentów urzędowych, w Biuletynie informacji Publicznej (art. 7 ust. 1 pkt. 1 ustawy). Ustawa upoważniła jednocześnie ministra właściwego w sprawach informatyzacji (obecnie jest to Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji) do wydania rozporządzenia precyzu- jącego zasady funkcjonowania zarówno strony głównej BiP, jak i stron podmiotowych BiP. Do stycznia 2007 r. obowiązywało Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Admini- stracji z dnia 17 maja 2002 r. w sprawie Biuletynu informacji Publicznej7. 22 stycznia 2007 r. weszło w życie nowe Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 stycznia 2007 r. w sprawie Biuletynu informacji Publicznej8. Nie wdając się w analizę całokształtu regulacji dotyczącej BiP, warto skupić się na dwóch kwe- stiach: wymogach co do zawartości stron podmiotowych BiP oraz relacji stron podmiotowych BiP prowadzonych w oparciu o przepisy rozporządzenia do stron oficjalnych. Pierwsze zagadnienie rozstrzyga § 11 ust. 1 rozporządzenia, zgodnie z którym, strona pod- miotowa BiP zawiera szereg obowiązkowych elementów9. Ponadto, jak stanowi § 11 ust. 2 rozporządzenia, strona podmiotowa BiP nie może zawierać reklam. Prawo dopuszcza Problemu współegzystowania stron podmiotowych BiP i własnych serwisów poszczegól- jednoczesne nych instytucji publicznych dotyka § 9 ust. 2 rozporządzenia. W myśl tego przepisu, jeśli pod- funkcjonowanie BIP-u miot zobowiązany do prowadzenia BiP-u posiada własną stronę WWW, a stronę podmiotową i strony własnej BiP utworzoną przez ten podmiot wydziela się z tej strony, na stronie głównej WWW nale- 5 Artykuł 61 Konstytucji RP 1. Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funk- cje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. 2. Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu. 3. Ograniczenie prawa, o którym mowa w ust. 1 i 2, może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochro- nę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa. 4. tryb udzielania informacji, o których mowa w ust. 1 i 2, określają ustawy, a w odniesieniu do Sejmu i Senatu ich regu- laminy. 6 Dz.U. z 2001 r., Nr 112, poz. 1198 z późn. zm. 7 Dz.U. z 2002 r., Nr 67, poz. 619. 8 Dz.U. z 2007 r., Nr 10, poz. 68. 9 1) logo (znak graficzny) BiP, umieszczone w górnej części strony; 2) adres redakcji strony podmiotowej BiP; 3) imię i nazwisko, numer telefonu, numer telefaksu i adres poczty elektronicznej co najmniej jednej z osób redagujących stronę podmiotową BiP; 4) instrukcję korzystania z strony podmiotowej BiP; 5) menu przedmiotowe umożliwiające odnalezienie: a) informacji publicznych, o którym mowa w art. 8 ust. 3 zdanie pierwsze ustawy, b) innych informacji publicznych, o którym mowa w art. 8 ust. 3 zdanie drugie ustawy, a w szczególno- ści takich, których publikacja leży w interesie publicznym, zaspokaja potrzeby obywateli i ich wspólnot, wspiera rozwój społeczeństwa obywatelskiego lub przyczynia się do polepszenia działalności podmiotu udostępniającego informacje, c) informacji publicznych przeznaczonych do publikacji w BiP na podstawie przepisów odrębnych; 6) moduł wyszukujący.
9. E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych 9 ży umieścić link zawierający logo BiP, umożliwiająco bezpośredni dostęp do podmiotowej strony BiP. Z § 9 ust. 3 wynika natomiast, że strona WWW podmiotu może być jednocześnie stroną podmiotową BiP, o ile spełnia wszystkie wymogi ustawy i rozporządzenia. Jak wynika z powyższego, rozporządzenie uwzględnia równoległe funkcjonowanie własnej strony internetowej danego podmiotu, autonomicznej względem strony BiP. W tym miejscu, pojawia się jednak pytanie o szczególną podstawę prawną prowadzenia przez organy władzy publicznej serwisów internetowych innych niż BiP. Pytanie to, jak się wydaje, pozostaje bez Trudno wskazać jasną odpowiedzi. trudno bowiem wskazać równie precyzyjną, jak w przypadku BiP-u, regulację podstawę prawną dla odnoszącą się do serwisów własnych organów władzy publicznej. Nie przesądza to jeszcze funkcjonowania serwisów o bezprawnym funkcjonowaniu oficjalnych stron internetowych instytucji publicznych. Po- własnych organów władzy zwala jednak na interesującą uwagę, że obok precyzyjnie uregulowanego, liczącego ok. 8 tys. publicznej serwisów internetowych10 „świata BiP-u”, funkcjonuje wykształcona w praktyce działania i luź- no związana prawem sfera oficjalnych (własnych) stron WWW poszczególnych podmiotów. Tylko 1/4 badanych sądów W przypadku stron internetowych sądów zjawisko to jest powszechne. tylko 1/4 badanych prowadzi wyłącznie stronę sądów prowadzi wyłącznie stronę podmiotową BiP. W przypadku pozostałych sądów, utrzy- podmiotową BIP mywana jest formuła „podwójnej tożsamości”: BiP i strona oficjalna. Autorzy raportu przedmiotem badania oraz rankingu uczynili strony oficjalne poszczególnych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych. Nie oznacza to jednak, że strony podmiotowe BiP zostały całkowicie pominięte przy ocenie. ich merytoryczna jakość, w szczególności zgodność z wymogami przewidzianymi w rozporządzeniu w sprawie BiP, została potraktowana jako jeden z elementów wpływających na ogólną ocenę. 4. Ranking stron internetowych sądów 4.1. tabela rankingowa znaczenie Sądy Apelacyjne kompozycja łatwość dla budowy graficzna nawigacji dostępność użyteczność wizerunku BIP ∑ maksymalna liczba punktów 10 10 10 10 10 10 60 1 Sąd Apelacyjny w Lublinie lublin.sa.gov.pl 8 8 9 7 7 6 45 2 Sąd Apelacyjny w Poznaniu poznan.sa.gov.pl 10 8 6 6 6 7 43 3 Sąd Apelacyjny we Wrocławiu wroclaw.sa.gov.pl 10 8 5 8 7 4 42 4 Sąd Apelacyjny w Gdańsku gdansk.sa.gov.pl 8 7 7 7 6 4 39 5 Sąd Apelacyjny w Białymstoku bialystok.sa.gov.pl 6 8 3 5 5 4 31 6 Sąd Apelacyjny w Szczecinie szczecin.sa.gov.pl 8 4 3 6 5 5 31 7 Sąd Apelacyjny w Katowicach katowice.sa.gov.pl 6 4 4 5 7 3 29 8 Sąd Apelacyjny w Krakowie krakow.sa.gov.pl 4 6 3 3 5 2 23 9 Sąd Apelacyjny w Rzeszowie rzeszow.sa.gov.pl 6 6 2 4 2 2 22 10 Sąd Apelacyjny w Warszawie waw.sa.gov.pl 8 4 3 3 3 1 22 11 Sąd Apelacyjny w Łodzi www.lodz.sa.gov.pl 2 2 7 2 1 0 14 średnia liczba punktów: 30,45 10 Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, Wywiązywanie się urzędów centralnych oraz urzędów marszałkowskich i wojewódzkich z obowiązków prowadzenia stron podmiotowych Biuletynu Informacji Publicznej, lipiec 2007, http://www.mswia.gov.pl/download.php?s=1&id=3093, s. 3.
10. E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych 10 znaczenie Sądy Okręgowe kompozycja łatwość dla budowy graficzna nawigacji dostępność użyteczność wizerunku BIP ∑ maksymalna liczba punktów 10 10 10 10 10 10 60 1 Sąd Okręgowy w Legnicy legnica.so.gov.pl 10 8 6 6 6 5 41 2 Sąd Okręgowy w Koszalinie koszalin.so.gov.pl 8 10 10 3 4 5 40 3 Sąd Okręgowy w Gorzowie Wlkp. gorzow-wlkp.so.gov.pl 8 10 10 2 4 5 39 4 Sąd Okręgowy w Łodzi lodz.so.gov.pl 10 8 2 8 7 4 39 5 Sąd Okręgowy w Radomiu radom.so.gov.pl 8 6 10 5 4 5 38 6 Sąd Okręgowy w Zielonej Górze zielona-gora.so.gov.pl 10 8 6 4 4 6 38 7 Sąd Okręgowy w Lublinie so.lublin.pl 6 8 5 7 6 5 37 8 Sąd Okręgowy we Wrocławiu wroclaw.so.gov.pl 4 4 5 10 8 6 37 9 Sąd Okręgowy w Opolu opole.so.gov.pl 6 6 5 6 8 5 36 10 Sąd Okręgowy w Gliwicach so.gliwice.pl 10 8 5 4 7 1 35 11 Sąd Okręgowy w Siedlcach so.siedlce.pl 6 6 6 7 5 5 35 12 Sąd Okręgowy w Poznaniu poznan.so.gov.pl 6 8 4 6 5 5 34 13 Sąd Okręgowy w Przemyślu przemysl.so.gov.pl 6 8 4 6 6 4 33 14 Sąd Okręgowy w Jeleniej Górze jelenia-gora.so.gov.pl 10 8 4 5 2 3 32 15 Sąd Okręgowy w Piotrkowie tryb. piotrkow-tryb.so.gov.pl 6 8 7 5 6 0 32 16 Sąd Okręgowy w Szczecinie szczecin.so.gov.pl 8 8 8 3 3 1 31 17 Sąd Okręgowy w Krośnie krosno.so.gov.pl 6 8 7 2 2 6 31 18 Sąd Okręgowy w toruniu so.torun.pl 4 4 4 7 6 5 30 19 Sąd Okręgowy w Warszawie warszawa.so.gov.pl 8 4 4 4 5 3 28 20 Sąd Okręgowy w Elblągu elblag.so.gov.pl 4 4 4 6 8 0 26 21 Sąd Okręgowy w Krakowie krakow.so.gov.pl 4 4 4 6 6 2 26 22 Sąd Okręgowy w Częstochowie czestochowa.so.gov.pl 4 2 4 7 3 6 26 23 Sąd Okręgowy w Bielsku-Białej bielsko-biala.so.gov.pl 6 6 3 3 2 5 25 24 Sąd Okręgowy w Płocku soplock.bip.org.pl 6 2 4 5 3 5 25 25 Sąd Okręgowy w Sieradzu sieradz.so.gov.pl 2 6 3 5 3 5 24 26 Sąd Okręgowy Warszawa-Praga warszawapraga.so.gov.pl 4 2 4 6 7 1 24 27 Sąd Okręgowy w Katowicach katowice.so.gov.pl 2 2 5 4 5 6 24 28 Sąd Okręgowy w Łomży lomza.so.gov.pl 4 4 6 5 2 2 23 29 Sąd Okręgowy w Nowym Sączu nowy-sacz.so.gov.pl 2 6 2 7 4 2 23 30 Sąd Okręgowy w Olsztynie olsztyn.so.gov.pl 4 2 5 3 3 4 21 31 Sąd Okręgowy w Kaliszu kalisz.so.gov.pl 2 6 2 2 3 6 21 32 Sąd Okręgowy w Zamościu zamosc.so.gov.pl 2 4 3 4 2 6 21 33 Sąd Okręgowy w Suwałkach suwalki.so.gov.pl 2 2 2 6 4 5 21 34 Sąd Okręgowy we Włocławku wloclawek.so.gov.pl 6 2 4 2 1 5 20 35 Sąd Okręgowy w tarnowie tarnow.so.gov.pl 4 4 3 6 3 0 20 36 Sąd Okręgowy w Rzeszowie rzeszow.so.gov.pl 2 2 6 2 1 6 19 37 Sąd Okręgowy w Słupsku slupsk.so.gov.pl 2 2 6 1 2 5 18 38 Sąd Okręgowy w Koninie konin.so.gov.pl 2 2 4 3 1 5 17 39 Sąd Okręgowy w świdnicy swidnica.so.gov.pl 2 4 1 8 1 0 16 40 Sąd Okręgowy w Ostrołęce ostroleka.so.gov.pl 4 2 5 2 1 0 14 41 Sąd Okręgowy w Gdańsku gdansk.so.gov.pl 2 2 6 1 1 2 14 42 Sąd Okręgowy w Kielcach kielce.so.gov.pl 2 2 5 4 1 0 14 43 Sąd Okręgowy w Białymstoku bialystok.so.gov.pl 2 2 1 3 2 4 14 44 Sąd Okręgowy w tarnobrzegu tarnobrzeg.so.gov.pl 2 2 3 1 1 3 12 45 Sąd Okręgowy w Bydgoszczy bip.bydgoszcz.so.gov.pl 0 0 4 1 2 5 12 średnia liczba punktów: 26,35
11. E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych 11 znaczenie Wojewódzkie Sądy Administracyjne kompozycja łatwość dla budowy graficzna nawigacji dostępność użyteczność wizerunku BIP ∑ maksymalna liczba punktów 10 10 10 10 10 10 60 1 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wsa.gdansk.pl 6 8 7 9 6 5 41 2 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wsa-bydgoszcz.pl 6 8 6 8 6 5 39 3 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wsa.poznan.pl 6 4 8 6 7 6 37 4 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wsa.lublin.pl 6 4 3 7 5 6 31 5 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie krakow.wsa.gov.pl 4 6 4 4 3 5 26 6 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie bip.rzeszow.wsa.gov.pl 4 4 3 7 3 5 26 7 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu bip.opole.wsa.gov.pl 4 4 3 5 5 5 26 8 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wsa.gliwice.pl 4 2 5 6 4 4 25 9 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie szczecin.wsa.gov.pl 4 4 3 5 3 5 24 10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie warszawa.wsa.gov.pl 4 4 3 4 4 5 24 11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi lodz.wsa.gov.pl 4 4 3 4 4 5 24 12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku bialystok.wsa.gov.pl 2 2 3 3 7 5 22 13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. wsa-gorzow.pl 2 2 4 4 4 5 21 14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach kielce.wsa.gov.pl 2 3 4 2 1 5 17 15 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wroclaw.wsa.gov.pl 2 2 4 1 1 6 16 16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wsa.olsztyn.pl 2 2 3 1 1 5 14 średnia liczba punktów: 25,81 4.2. opis kryteriów 1-3 oraz obserwacje z technicznej analizy poszczególnych stron Kluczowym pojęciem przy Kluczowym pojęciem przy ocenie technicznej serwisów internetowych sądów pod kątem ocenie technicznej serwisów dwóch pierwszych kryteriów technicznych (kompozycja graficzna, łatwość nawigacji) jest internetowych sądów pod użyteczność. Norma iSO 9241 definiuje użyteczność jako miarę efektywności, wydajności względem kompozycji i satysfakcji z jakimi produkt pozwala na realizację celów użytkowników. Aby to osiągnąć i łatwości nawigacji jest użyteczny serwis internetowy powinien: użyteczność • W czytelny sposób przedstawiać użytkownikom dostępne treści i pomagać w dotarciu do nich. • Nie obciążać pamięci użytkowników przypominając o miejscu, w którym znajdują się aktu- alnie w strukturze serwisu i możliwych opcjach. • Mówić językiem użytkowników bez odwoływania się do hermetycznego żargonu czy nie- zrozumiałych skrótów. • Zapewniać różne sposoby dotarcia do informacji (przeglądanie, wyszukiwanie) • Być przejrzysty, prosty i estetyczny;- interfejs użytkownika nie powinien zawierać informa- cji, które są zbędne lub rzadko potrzebne, bo każda taka jednostka informacji utrudnia od- nalezienie poszukiwanych treści. Podczas ewaluacji użyteczności serwisów sądowych przyjęto podział oceny na dwie główne kategorie: ocenę kompozycji graficznej strony (rozmieszczenie elementów na stronie, przej- rzystość informacji, estetyka) oraz łatwości nawigacji (menu, struktura, grupowanie treści).
12. E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych 12 4.2.1. kompozycja graficzna strony (przejrzystość i oprawa graficzna) Gdyby ktoś chciał zobaczyć Gdyby ktoś chciał zobaczyć jak wyglądał polsk internet dziesięć lat temu, bez trudności może jak wyglądał polski Internet cofnąć się w czasie przeglądając serwisy polskich sądów. Wiele z nich może budzić skojarzenia dziesięć lat temu, bez z tzw. stronami domowymi sprzed wielu lat. Większość stron sądowych cechuje niskiej jako- trudności może cofnąć ści grafika, która nijak ma się do powagi urzędu. Brak podstawowej estetyki, nietrafny dobór się w czasie przeglądając kolorów, animowane elementy graficzne, wyśrodkowany tekst – wszystko to nie tylko robi złe serwisy polskich sądów wrażenie, ale też czyni te serwisy mało czytelnymi. Do tego dochodzi powszechnie stosowana archaiczna technologia ramek, która sprawia że trudno dodać konkretną stronę do zakładek lub przesłać do niej link, a przy powiększaniu tekstu w przeglądarce zdarza się, że całe menu potrafi zniknąć z ekranu. Przykładem tego, jak Przykładem tego, jak niskiej jako- niskiej jakości grafika ści grafika wpływa negatywnie na wpływa negatywnie na użyteczność może być nawigacja użyteczność może być w serwisie Wojewódzkiego Sądu nawigacja w serwisie WSA Administracyjnego w Białymstoku, w Białymstoku która jest zupełnie nieczytelna za sprawą słabego kontrastu tekstu z tłem. Strona główna sądu bardzo Przestrzeń stron wykorzystywa- często nie dostarcza na jest mało efektywnie. Strona użytkownikowi żadnej główna sądu bardzo często nie wartościowej informacji na dostarcza użytkownikowi żadnej temat działalności instytucji wartościowej informacji na temat działalności instytucji. W więk- szości przypadków webmaste- rzy serwisów sądowych uważają jednak za konieczne poinformo- wanie użytkowników o aktualnej dacie, godzinie i przypadajacych w danym dniu imieninach. Są to elementy całkowicie zbędne, któ- re tylko niepotrzebnie zaśmiecają interfejs. Wskazują przy tym na zu- pełny brak świadomości potrzeb użytkowników wśród administa- torów stron.
13. E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych 13 Z kolei serwis Sądu Okręgowego w Suwałkach nie tylko uśwadamia internaucie aktualny dzień tygodnia, ale wyświetla także jego numer iP, licznik odwiedzin, dzienny licznik odwiedzin oraz liczbę osób przeby- wających aktualnie na stronie. 4.2.2. łatwość nawigacji (menu i struktura serwisu) W przypadku przeważającej W przypadku przeważającej liczby serwisów sądowych trudno mó- liczby serwisów wić o jakiejkolwiek przemyślanej architekturze informacji. twórcy sądowych trudno mówić witryn nie zadali sobie trudu podzielenia treści na najważniejsze o jakiejkolwiek przemyślanej i te mniej ważne, skierowane jedynie do niewielkiej grupy odwie- architekturze informacji dzających. Brak hierarchii informacji i wydzielenia głównych dzia- łów skutkuje płytką, horyzontalną strukturą nawigacyjną, w której wszystkie treści są jednakowo istotne i znajdują się na tym samym poziomie. Przy takiej budowie serwisu bardzo trudno szybko od- naleźć poszukiwane informacje w natłoku linków. W wielu przypadkach główne menu nawigacyjne jest monstrual- nej wielkości i ciągnie się przez kilka ekranów w najbardziej po- pularnej rozdzielczości 1024x768. Przykładem może być serwis wojewódzkiego sądu administracyjnego w Gliwicach, gdzie linki w menu nie zmieściły się nawet w swoim graficznym boksie. Jedną z ważnych funkcji menu oprócz samej nawigacji jest wska- zywanie miejsca w serwisie, w którym aktualnie znajduje się użytkownik. Dobrą praktyką jest oznaczanie aktywnej strony na dwa sposoby – pogrubieniem linku i zmianą jego koloru. Nieste- ty, twórcy serwisów polskich sądów regularnie o tym zapominają – zresztą w przypadku menu ze strony sądu w Gliwicach oznacze- nie aktywnego linku byłoby i tak niewidoczne, jeśli link znalazłby się poniżej linii złamania strony (pierwszego ekranu). Jeśli na analizowanych Jeśli na analizowanych serwisach pojawia się odrębne podmenu serwisach pojawia się dla kategorii menu głównego, nierzadko robi ono wrażenie do- odrębne podmenu dla danego w pośpiechu i byle gdzie, kategorii menu głównego, w momencie gdy pojawiła się taka nierzadko robi ono wrażenie konieczność, a nie przemyślnej dodanego w pospiechu i zaplanowanej nawigacji. Podme- i byle gdzie nu jest wizualnie niepowiązane z kategorią główną, która do niego prowadzi, słabo widoczne i umiesz- czone w nietypowym miejscu. Przykładem może być strona sądu apelacyjnego w Warszawie, gdzie trudno zauważyć pojawiające się pod nagłówkiem strony linki podmenu.
14. E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych 14 Błędnie skonstruowane i niezro- zumiałe podmenu znajduje się w dziale „Struktura organizacyjna” na stronie sądu apelacyjnego w Ka- towicach. Na szczęście niewiele Na szczęście niewiele sądów wy- sądów wykorzystuje menu korzystuje menu rozwijane takie rozwijane jak w serwisie Sądu Okręgowego w Kielcach lub Warszawa-Praga. ta- kich rozwiązań należy się wystrze- gać, ponieważ menu tego typu są trudne w użyciu dla wielu internau- tów i często niedostępne. Problemem utrudniającym od- szukiwanie informacji na stronach sądowych jest także język niedo- stosowany do wymagań odbior- ców. W głównej nawigacji stron pojawiają się wyrażenia takie jak „Właściwość miejscowa” i „Właś- ciwość rzeczowa” czy tajemnicze skróty w rodzaju „RODK”, „MOAS”, „OMKW”. Dla wielu użytkowników mogą być to nazwy niezrozumiałe. W menu często stosowane są także bardzo długie nazwy utrudniające odwiedzającym szybkie przeska- nowanie dostępnych opcji. Rekor- dzistą jest serwis sądu okręgowego w Bydgoszczy, gdzie w głównej na- Właściwie skonstruowane wigacji znalazł się link noszący na- nazwy w menu nie powinny zwę „tryb działania państwowych składać się z więcej niż osób prawnych w zakresie wykony- jednego-dwóch słów wania zadań publicznych i ich dzia-
15. E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych 15 łalności w ramach gospodarki budżetowej i pozabudżetowej”. Dla przypomnienia, właściwie skonstruowane nazwy w menu nie powinny składać się z więcej niż jednego-dwóch słów (w cytowanym przypadku np. „Gospodarka finansowa”). Mniej niż połowa Mniej niż połowa analizowanych serwisów sądowych (46%, czyli 33 z 72 stron) daje internautom analizowanych serwisów możliwość skorzystania z wyszukiwarki. Zdarza się niestety, że pole wyszukiwania znajduje się sądowych (46%, czyli 33 w mało widocznym miejscu – na przykład na samym dole strony, zamiast w winiecie serwisu. z 72 stron) daje internautom możliwość skorzystania z wyszukiwarki 4.2.3. dostępność (accessibility) Dostępność WWW (ang. web accessibility) to dziedzina wiedzy z zakresu interakcji człowie- Dostępność serwisu ka z komputerem zajmująca się problematyką tworzenia stron i serwisów internetowych, internetowego oznacza dostępnych dla jak najszerszego grona odbiorców, ze szczególnym uwzględnieniem osób stopień w jakim może być niepełnosprawnych. Dostępność serwisu internetowego oznacza stopień, w jakim może być on postrzegany, rozumiany on postrzegany, rozumiany i przeglądany przez wszystkich użytkowników, niezależnie od i przeglądany przez ich cech lub upośledzeń, a także niezależnie od właściwości używanego przez nich oprogra- wszystkich użytkowników, mowania i sprzętu. niezależnie od ich cech Dostępność oceniano według następujących kryteriów: lub upośledzeń 1. Adekwatność tytułów stron tytuły poszczególnych stron w serwisie są odpowiednie do treści, zmieniają się na poszczególnych stronach serwisu. 2. Kontrast / czytelność tekst ma odpowiedni kontrast oraz pozostaje czytelny przy powiększaniu. 3. Opisy alternatywne Elementy graficzne mają opisaną zawartość w znaczniku alt. Elementy graficzne o charakterze dekoracyjnym mają pusty znacznik alt. 4. tytuły linków tytuły linków używanych na stronie dobrze opisują zawartość linkowanej strony. 5. Kompozycje nie w tabelach Układ strony nie jest osadzony w tabelach. 6. Semantyka kodu Odpowiednie zakodowanie poszczególnych elementów treści strony uwzględniające ich znaczenie (nagłówki, listy, tabele z danymi, etc.). 7. Obecność ramek Strona nie używa ramek do prezentowania treści lub ramki są odpowiednio tytułowane. 8. Wyłączone style (elementy kodu definiujące wygląd strony) Strona wyświetla się poprawnie przy wyłączanych stylach. 9. Wyłączona grafika Strona wyświetla się poprawnie po wyłączeniu elementów graficznych. 10. Zdefiniowany język strony W kodzie strony jest poprawnie zdefiniowany język używany w serwisie.
16. E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych 16 Przeprowadzona analiza wykazuje, że: • Żaden serwis nie zdobył maksymalnej liczby punktów, średnia liczba punktów to 3,5 (na 10 możliwych do zdobycia punktów). Ponad 80% serwisów • Ponad 80% serwisów zawierało istotne błędy uniemożliwiające dostęp do pożądanej treści. zawierało istotne błędy • Żaden serwis nie zawierał opisanej polityki dostępności – wynika z tego, że na żadnym serwisie uniemożliwiające dostęp nie są prowadzone świadome działania mające na celu poprawę oraz zapewnianie dostępności. do pożądanej treści • Niektóre serwisy udostępniały linki do pobierania „Mówiącej Przeglądarki” firmy iVO – nie jest to właściwe rozwiązanie problemu dostępności i świadczy o braku świadomości tej problema- tyki wśród osób odpowiedzialnych za prowadzenie serwisów internetowych. Najczęstsze spośród zauważonych błędów i problemów to: • Błędne opisy alternatywne elementów graficznych Ponad 80% serwisów nie Ponad 80% serwisów nie miało właściwie opisanych elementów graficznych. Bardzo częstym miało właściwie opisanych przypadkiem jest umieszczenie tytułu strony w formie graficznej, co przy braku odpowied- elementów graficznych niego opisu alternatywnego skutkuje brakiem informacji o tym jaki serwis jest przeglądany. Strona sądu okręgowego w Łodzi po wyłączeniu grafiki. Brak opisów al- ternatywnych sprawia, że nie wiado- mo jaki serwis jest przeglądany. • Układ strony oparty o tabele W ponad 80% serwisów W ponad 80% serwisów zostały użyte tabele do rozmieszczenia poszczególnych treści na stro- zostały użyte tabele nie. takie rozwiązanie sprawia poważne trudności w sprawnym nawigowaniu po serwisie oraz do rozmieszczenia znacznie utrudnia zrozumienie treści przez osoby niewidome (oprogramowanie udźwiękowia- poszczególnych treści jące traktuje tabele użyte do osadzania elementów na stronie jako tabele z danymi, odczytuje na stronie, co utrudnia kolejne komórki tabeli wierszami, dodatkowo informując o liczbie kolumn i wierszy w tabeli). nawigację i zrozumienie treści przez osoby niewidome Przykładowa transkrypcja treści odczytywanej przez oprogramo- wanie udźwiękawiające. Jest to tylko menu główne w serwisie WSA w Warszawie, odczytywane na początku każdej strony w serwi- sie. Tekst zaznaczony na szaro jest meta informacją mającą ułatwić zrozumienie treści zawartej w tabe- li, w tym przypadku jest szum, który utrudnia zrozumienie.
17. E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych 17 W ponad 80% serwisów • Nieadekwatne tytuły stron tytuły stron (wyświetlane W ponad 80% serwisów tytuły stron (wyświetlane w pasku przeglądarki) nie były adekwatne w pasku przeglądarki) nie do treści zawartej na stronie – były stałe dla całego serwisu. Brak odpowiednich tytułów były adekwatne do treści utrudnia osobom korzystającym z oprogramowania udźwiękowiającego orientację w serwi- zawartej na stronie – były sie oraz określenie czy dana strona zawiera pożądaną treść. stałe dla całego serwisu • Niewłaściwa semantyka kodu strony W ponad 80% serwisów zabrakło semantycznych znaczników HtML, które oddzielałyby war- stwę znaczeniową od warstwy prezentacji (przykładowo: nagłówek lub śródtytuł może być oznaczony w odpowiedni sposób, tak by oprogramowanie udźwiękawiające mogło zazna- czyć, że odczytywany tekst jest nagłówkiem, dodatkowo umożliwia to nawigację wewnątrz strony i „przeskakiwanie” do kolejnych bloków tekstu). 4.2.4. inne obserwacje Przeglądając strony polskich sądów natknęliśmy się na kilka szczególnie niepokojących błę- dów i zaniedbań. Serwis sądu apelacyjnego Na szczególną krytykę zasługuje serwis Sądu Apelacyjnego w Łodzi, który składa się dosłow- w Łodzi składa się zaledwie nie z trzech stron, przy czym jedna z nich dostępna jest tylko na hasło, a druga jest ogłosze- z trzech stron niem o sprzedaży samochodu osobowego. Oczywiście strona wykonana została na ramkach i nie zabrakło na niej informacji o tym, jaki mamy dzisiaj dzień … Jeszcze gorzej przedstawia się obraz serwisu sądu okręgowego w Kaliszu. Po wyłączeniu obsługi arkuszy stylów w przeglądarce okazuje się, że na stronie głównej sądu umieszczono ukryte reklamy Viagry, darmowej pornografii i nielegalnych plików mp3. Sąd Okręgowy w Kaliszu Są to linki reklamowe normalnie niewidoczne dla odwiedzających, ale dostępne dla robotów zastosował „nietypową” wyszukiwarek internetowych. Praktyka umieszczania tego typu linków z odpowiednimi słowami metodę podniesienia swoich kluczowymi (Viagra, BDSM, Free Porn, free xxx, free mp3, mp3 download) służy pozycjonowa- notowań w wyszukiwarkach niu docelowych stron w wyszukiwarkach i nosi nazwę „cloakingu”. Jest to metoda powszechnie internetowych uznawana za nieetyczną i gdy zostanie wykryta przez Google, karana jest wyrzuceniem serwisu, na którym znajdują się ukryte linki z listy stron indeksowanych przez wyszukiwarkę.
18. E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych 18 trudno powiedzieć, kto odpowiada za umieszczenie tych linków na stronach sądu w Kali- szu, bo odkryliśmy, że dostęp do administracji serwisu stał otworem przed wszystkimi in- ternautami. Wystarczyło tylko wpisać „test/test” jako login i hasło, aby móc edytować treść strony. W chwili obecnej hasło zostało już zmienione, ale reklamowe linki nadal znajdują się na serwisie. 4.3. opis kryteriów 4-6 i obserwacje z merytorycznej analizy poszczególnych stron Kryteria merytorycznej Kryteria oceny stron internetowych sądów, które zostały w tabeli ujęte w punktach 4-6, oceny stron sądów zostały w odróżnieniu do kryteriów umieszczonych w punktach 1-3, kładą nacisk na analizę me- zagregowane do trzech rytorycznej zawartości badanych stron, a nie techniczne aspekty ich funkcjonowania. Po- głównych elementów: dobnie, jak w przypadku kryteriów technicznych, również kryteria merytoryczne zostały użyteczność dla klientów zagregowane do trzech głównych elementów. Określono je jako: użyteczność dla klientów sądu, wiarygodność sądu, wiarygodność zamieszczanych informacji oraz znaczenie strony internetowej jako zamieszczanych informacji narzędzia promocji sądu i wymiaru sprawiedliwości. Na każde z wymienionych kryteriów oraz znaczenie strony składa się kilka elementów, dlatego też zasługują one na precyzyjne omówienie. internetowej jako narzędzia promocji sądu i wymiaru sprawiedliwości 4.3.1. użyteczność dla klientów sądu Kryterium użyteczności informacji zamieszczonych na stronie internetowej sądu mieści w sobie następujące elementy oceny: • Dostępność formularzy do wykorzystania w toku postępowania przed sądem; • Dostępność przepisów prawnych, szczególnie regulujących postępowania sądowe i koszty sądowe; • informacja i dane teleadresowe instytucji mających znaczenie dla funkcjonowania danego sądu (adwokaci, radcowie prawni, notariusze, adresy korporacji, organizacje pozarządowe); • Dokładność informacji na temat wysokości i sposobów wnoszenia opłat sądowych (przejrzy- stość informacji o numerze konta, gdzie trzeba wpłacać koszty sądowe); • Dostęp do e-wokandy; • Zamieszczenie precyzyjnych danych teleadresowych wraz z mapką dojazdu i dokładnymi in- formacjami na temat środków komunikacji, którymi można dostać się do sądu oraz z planem parkingów; • Zawartość informacji dla biegłych, mediatorów i tłumaczy przysięgłych; • Zamieszczenie linków do stron internetowych innych instytucji wymiaru sprawiedliwości (Mi- nisterstwa Sprawiedliwości, Sądu Najwyższego, jednostek prokuratury, etc.); • Możliwość uzyskiwania odpowiedzi na pytania i wątpliwości drogą mailową; • Publikacja broszur informacyjnych np. na temat opłat sądowych, właściwości rzeczowej sądu czy możliwości ubiegania się o pomoc prawną z urzędu; Kryteria pozwalają ocenić, Powyższe kryteria pozwalają ocenić, na ile strona internetowa jest dla klientów sądu uży- na ile strona internetowa teczna w pozyskiwaniu informacji przydatnych w kontaktach z wymiarem sprawiedliwości. jest dla klientów sądu Co istotne, przez „klienta sądu” rozumieć należy nie tylko tzw. „przeciętnego obywatela” bę- użyteczna w pozyskiwaniu dącego stroną toczącego się w nim postępowania, ale także profesjonalistów zaangażowa- informacji przydatnych nych w stałą współpracę z wymiarem sprawiedliwości. W szczególności, mowa tu o adwoka- w kontaktach z wymiarem tach, radcach prawnych, biegłych sądowych, mediatorach i tłumaczach przysięgłych. sprawiedliwości Przy doborze elementów składających się na kryterium użyteczności stron, kierowano się zasadą, iż klienci sądu posiadają zróżnicowane potrzeby informacyjne. Po pierwsze, mogą wymagać zamieszczenia podstawowych informacji dotyczących obowiązującego prawa,
19. E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych 19 w szczególności zasad postępowania sądowego oraz praw i obowiązków jego uczestników. Po drugie, oczekują, że przynajmniej część standardowych formularzy i wzorów dokumen- tów używanych w kontaktach z sądem, będzie można pobrać ze strony. Po trzecie, istotne jest zamieszczenie podstawowych informacji praktycznych na temat sądu (dane teleadreso- we, sposoby dojazdu do sądu, etc.). Należy również zauważyć, że badanie stron internetowych sądów według kryterium ich użyteczności dla klientów sądu nie może nie uwzględniać istniejących w tym zakresie ogra- niczeń prawnych. Podstawowym jest brak możliwości wnoszenia pism procesowych drogą elektroniczną. teoretycznie, możliwe jest jedynie, zgodnie z art. 125 § 1 Kodeksu postępowa- nia cywilnego, wnoszenie pism procesowych na urzędowych formularzach lub na elektro- Tylko w teorii możliwe nicznych nośnikach informatycznych, czyli przedkładanie ich sądowi także na dyskietkach jest wnoszenie pism czy płytach CD/DVD. Do tej pory pozostaje to jednak czysto teoretyczne uprawnienie, po- procesowych na nośnikach nieważ Minister Sprawiedliwości, mimo upoważnienia ustawowego zawartego w art. 125 elektronicznych § 4 k.p.c., nie wydał dotychczas rozporządzenia określającego szczegółowe zasady i termin wprowadzenia techniki informatycznej, warunki, jakim powinny odpowiadać elektroniczne nośniki informatyczne, na których pisma procesowe mają być wnoszone, tryb odtwarzania danych na nich zawartych oraz sposób ich przechowywania i zabezpieczania, uwzględnia- jąc stan wyposażenia sądów w odpowiednie środki techniczne i poziom rozwoju technik informatycznych11. Co więcej, na przeszkodzie rozwoju zastosowania technologii informa- tycznych w kontaktach z sądami stoi ich wciąż niezakończona informatyzacja oraz niewiel- ka skala stosowania podpisu elektronicznego, który byłby wymagany przy wnoszeniu pism procesowych drogą elektroniczną. Nie sposób w tym kontekście pominąć przygotowywanej przez Ministerstwo Sprawiedliwo- ści koncepcji wprowadzenia tzw. „e-sądu”, czyli procedury rozpatrywania mniej skompliko- wanych spraw w trybie wirtualnym. Wstępnie, projektowane zmiany zakładają m.in.: • Wprowadzenie do k.p.c. nowego postępowania odrębnego, które nazwać można „elektronicz- nym postępowaniem upominawczym” (EPU); • Utworzenie „e-sądu” jako wydziału cywilnego sądu rejonowego, który rozpoznawałby sprawy wyłącznie w nowym postępowaniu odrębnym; • Pozew w postaci formularza wypełnianego on-line lub off-line byłby wnoszony poprzez elek- troniczny system dostępowy sądu; • Sąd elektroniczny nie przeprowadzałby rozprawy w jakimkolwiek przypadku. Gdyby zaszła taka konieczność, miałby możliwość skorzystania z instytucji sądu wezwanego12. Niewątpliwie, wprowadzenie elektronicznego postępowania upominawczego zwiększyłoby intensywność elektronicznej komunikacji obywateli z wymiarem sprawiedliwości. Przede wszystkim zaś, nadałoby tym relacjom bardziej aktywny charakter. 4.3.2. znaczenie strony internetowej jako narzędzia promocji sądu i wymiaru sprawiedliwości oraz edukacji prawnej Na kryterium znaczenia strony internetowej jako narzędzia budowania wizerunku sądu i wy- miaru sprawiedliwości składają się następujące elementy: 11 Szerzej zob. A. Zawiślańska, Elektroniczny pozew – realia polskiego ustawodawstwa a niemieckie rozwiązania legislacyjne, „CBKE e-biuletyn” 2007, nr 2. 12 Centrum Badań Problemów Prawnych i Ekonomicznych Komunikacji Elektronicznej Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii – Uniwersytet Wrocławski, Założenia elektronicznego postępowania upominawczego, http://cbke.prawo.uni.wroc.pl/modules/Projects/files/EPU.31.01.pdf
20. E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych 20 • istnienie strony z aktualnościami dotyczącymi bieżących spraw sądu (np. ważne rozprawy, oficjalne wizyty); • Dostępność i dokładność informacji o osobach pełniących funkcje w sądzie (prezes, wicepre- zes, aktualna lista sędziów wraz z funkcjami jakie pełnią); • Publikacja statystyk dotyczących spraw wpływających i rozstrzyganych; • Publikowanie wybranych orzeczeń (lub ich skrótów, wybranych tez) na stronie internetowej. Internetowe oblicze sądu Ocena stron internetowych sądów pod kątem opisanych kryteriów opiera się na założeniu, winno także dostarczać że internetowe oblicze sądu powinno nie tylko wspierać obywateli w załatwianiu ich spraw informacji na temat przed sądami, ale także dostarczać informacji na temat funkcjonowania samego sądu jako funkcjonowania samego ważnej instytucji publicznej, ułatwiać zdobywanie wiedzy prawnej oraz budować zaufanie sądu jako ważnej instytucji obywateli do wymiaru sprawiedliwości. innymi słowy, sądy powinny wykorzystywać własne publicznej, ułatwiać strony witryny internetowe jako element kształtowania swojego wizerunku, a jednocześnie zdobywanie wiedzy prawnej jako narzędzie edukacji prawnej obywateli. oraz budować zaufanie Stąd, tak istotne staje się stworzenie przyjaznych warunków współpracy z mediami (zamiesz- obywateli do wymiaru czanie aktualności, umożliwianie kontaktu z osobami odpowiedzialnymi za udzielanie infor- sprawiedliwości macji, publikowanie statystyk) oraz upowszechnianie działalności orzeczniczej (publikowa- nie wyroków lub ich opracowań). 4.3.3. jakość strony podmiotowej Bip Jak wspomniano w rozdziale trzecim raportu, strony internetowe polskich sądów mają w większości niejako „podwójne oblicze”. Równolegle do oficjalnych witryn internetowych poszczególnych sądów funkcjonują także strony podmiotowe Biuletynu informacji Publicz- nej (BiP), prowadzone w oparciu o rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Admini- stracji w sprawie Biuletynu informacji Publicznej. tego rodzaju dualizm istnieje w przypadku stron internetowych zdecydowanej większości sądów. Autorzy raportu, o czym będzie dokładnie mowa w ostatnim rozdziale, uważają, iż tego ro- dzaju dualistyczna formuła prowadzenia internetowych stron sądów nie może być oceniona pozytywnie. Dopóki jednak system ten funkcjonuje, warto poddać go ocenie. Dotyczyła ona następujących elementów: • Czy merytoryczna zawartość BiP odpowiada wymogom przewidzianym w rozporządzeniu w sprawie BiP; • Spójność treści strony podmiotowej BiP z informacjami zawartymi na stronie oficjalnej (czy zamieszczane na obu stronach informacje nie są ze sobą sprzeczne); W przypadku stron podmiotowych BiP WSA w Rzeszowie i WSA w Opolu, w ramach analizo- wanego kryterium, zbadano jedynie zgodność merytorycznej zawartości strony BiP z wymo- gami rozporządzenia oraz istnienie wyraźnego wydzielenia strony BiP ze strony oficjalnej. 4.3.4. obserwacje i wnioski Sądy apelacyjne Oczekiwania autorów raportu wobec zawartości stron sądów apelacyjnych dotyczyły głównie drugiego z kryteriów merytorycznych, czyli edukacji prawnej, pogłębiania zaufania do wymia- ru sprawiedliwości oraz budowania wizerunku sądu. Dlatego też, dużą wagę przywiązywano do zamieszczania na stronach wybranego orzecznictwa poszczególnych sądów, aktualności
21. E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych 21 Duże znaczenie przy i informacji o ważnych wydarzeniach (głośnych procesach, wizytach ważnych gości w sądzie, ocenie stron sądów etc.), danych kontaktowych rzecznika prasowego sądu oraz informacji o sędziach (krótkie bio- apelacyjnych ma grafie tzw. sędziów funkcyjnych, lista pozostałych sędziów). Obserwacje są następujące: zamieszczanie na stronach • Zaledwie pięć sądów apelacyjnych publikuje na swoich stronach wybór orzecznictwa (Lublin, wybranego orzecznictwa Wrocław, Katowice, Kraków, Białystok). Z reguły są to wersje do pobrania (w formacie .pdf ) poszczególnych sądów, drukowanych biuletynów poszczególnych apelacji. Jedynie SA w Lublinie publikuje orzeczni- aktualności i informacji ctwo bezpośrednio na stronie, podzielone dodatkowo wedle działu prawa: w sprawach cywil- o ważnych wydarzeniach nych, karnych, prawa pracy i ubezpieczeń społecznych. Żaden z sądów nie oferuje • Żaden z sądów nie oferuje na swojej stronie bieżących, interesujących opinię publiczną informa- na swojej stronie bieżących, cji na temat ważnych rozpraw czy wydarzeń z życia sądu. Z lektury serwisów internetowych moż- interesujących opinię na by odnieść wrażenie, że w sądach apelacyjnych, do których trafiają przecież najgłośniejsze publiczną informacji na i najbardziej interesujące opinię publiczną sprawy, nie dzieje się nic istotnego. Pojawiają się je- dynie oficjalne komunikaty np. na temat naboru do pracy. W niewielkim stopniu ten brak rekom- temat ważnych rozpraw czy pensuje zamieszczenie danych kontaktowych rzecznika prasowego (najczęściej e-mail i telefon wydarzeń z życia sądu komórkowy), co praktykuje większość sądów. Warto zauważyć, że niekiedy serwis sądu zawiera podstronę „informacje rzecznika”, ale pozostaje ona pusta (np. SA w Katowicach czy w Krakowie). innymi słowy, nie zawsze pozytywne intencje i zamierzenia udaje się przekuć w realne działania. Nazwiska sędziów • Poważnym problemem pozostaje „anonimowość” sędziów orzekających w poszczególnych SA. orzekających Wprawdzie publikowane są nazwiska sędziów pełniących funkcje w danych sądzie (Prezes, Wi- w poszczególnych sądach ceprezes, Przewodniczący Wydziału), ale jedynie pięć sądów (Lublin, Białystok, Gdańsk, Szczecin, pozostają zazwyczaj Rzeszów) publikuje pełną listę zatrudnionych sędziów. W dodatku, SA w Białymstoku i Gdańsku zamieszczają listę jedynie w BiP-ie. W tej sytuacji, nie dziwi fakt, że żaden z sądów nie publikuje in- nieznane formacji bardziej szczegółowych, np. krótkich notek biograficznych Prezesa czy Wiceprezesa sądu. • Jako element pozytywny, choć nie najistotniejszy, warto odnotować, że część sądów przybliża na swoich stronach historię swojego istnienia (Lublin, Białystok, Kraków, Warszawa). Niekiedy jest ona bardzo obszerna i wzbogacona galerią zdjęć (np. Lublin), choć w przypadku Sądu Apelacyjnego w Warszawie zamyka się w zaledwie dziewięciu zdaniach, mimo iż historia sądu sięga 1808 roku. Administratorzy stron Pozostałe elementy oceny również nie wypadają okazale. Wygląda na to, że administratorzy sądów apelacyjnych przyjęli stron sądów apelacyjnych przyjęli założenie, że serwisy te adresowane raczej do profesjo- założenie, że serwisy nalistów niż tzw. przeciętnych obywateli. Stąd, wyjątkowo skromnie przedstawiają się infor- te adresowane raczej macje na temat kosztów sądowych czy możliwości uzyskania pomocy prawnej. Podobnie, do profesjonalistów niż sądy nie zamieszczają treści aktów prawnych regulujących postępowanie cywilne czy kar- tzw. przeciętnych obywateli ne, a jedynie niektóre publikują wzory pism używanych w postępowaniu cywilnym (Lublin, Gdańsk), ewentualnie link do strony Ministerstwa Sprawiedliwości zawierającej stosowne formularze (Poznań, Szczecin). Nie upowszechniła się, jak Nie upowszechniła się, jak dotychczas, także e-wokanda (lub i-wokanda), czyli zamieszczanie dotychczas, e-wokanda skróconych opisów zbliżających się rozpraw. Funkcjonalność ta dostępna jest obecnie jedy- (lub i-wokanda), czyli nie na stronach SA we Wrocławiu i w Gdańsku. ta ostatnia powstała stosunkowo niedawno zamieszczanie skróconych i z tego powodu jest jeszcze niepełna, ale zapowiada się dość interesująco. Przykładowo, opisów zbliżających się jako jedyna zamieszcza graficzny rozkład sal sądowych wraz z informacją dla osób niepełno- rozpraw sprawnych o możliwościach poruszania się po budynku. Jakość stron podmiotowych BiP nie może zostać oceniona pozytywnie. Co ciekawe, najlepiej sytuacja wygląda tam, gdzie strona podmiotowa BiP jest jedynym serwisem internetowym sądu, tj. w apelacji poznańskiej. W przypadku pozostałych, serwisy BiP traktowane są wyraź- nie po macoszemu, co powoduje, że nie zawsze spełniają one nawet podstawowe wymogi ustawowe. Braki dotyczą głównie instrukcji korzystania oraz danych redaktora strony pod- miotowej (Gdańsk, Wrocław, Rzeszów, Kraków). Z kolei BiP Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie znajduje się pod adresem: http://rzeszow.sa.sisco.info, czyli w ramach domeny prywatnego dostawcy usług hostingowych. W przypadku stron podmiotów publicznych, szczególnie stron podmiotowych BiP, wydaje się to niedopuszczalne.
22. E-sądy po polsku Badanie i ranking stron internetowych sądów okręgowych, apelacyjnych i wojewódzkich sądów administracyjnych 22 Najgorzej funkcjonowanie Najgorzej sytuacja przedstawia się w przypadku stron SA w Warszawie i Łodzi. BiP apelacji stron podmiotowych warszawskiej jest niewyraźnie oddzielony od pozostałej zawartości strony. Co jednak naj- BIP przedstawia się ważniejsze, brak jest jakichkolwiek informacji na temat osób odpowiedzialnych za redakcję w przypadku serwisów SA strony BiP, nie wspominając już o instrukcji korzystania czy wyszukiwarce. w Warszawie i Łodzi W przypadku SA w Łodzi, którego strona oficjalna właściwie nie zawiera informacji, strona podmiotowa BiP jest całkowicie niedostępna. Po kliknięciu na ikonę BiP pojawia się jedynie okno wymagające podania loginu i hasła. W efekcie można stwierdzić, że łódzka apelacja nie ma w rzeczywistości swojego internetowego oblicza. Pozostaje mieć nadzieję, że ten stan szybko się zmieni. Sądy okręgowe Ocena merytorycznej zawartości stron sądów okręgowych jest z pewnością najistotniejszą częścią całego badania. Z sądów tych korzysta bowiem znacznie więcej obywateli niż z są- dów apelacyjnych czy WSA, w dodatku niekorzystających często z profesjonalnej obsługi prawnej, zmuszonych do działania „na własną rękę”. Stąd, kluczowe znaczenie autorzy rapor- tu nadali elementom oceny decydującym o użyteczności i przydatności serwisów interne- towych dla tzw. „przeciętnego obywatela”. Z tej perspektywy warto zauważyć następujące problemy: • Poprzez większość serwisów klient może dotrzeć do wzorów podstawowych formularzy i pism używanych w postępowaniu cywilnym. Problem jednak w tym, że w wielu przypad- kach nie zamieszcza się ich bezpośrednio w serwisach, a jedynie podaje się link do odpo- wiedniej strony Ministerstwa Sprawiedliwości. Wydaje się to niepotrzebnie utrudniać uzy- skanie właściwego formularza, szczególnie w przypadku osób o niskich kwalifikacjach do obsługi komputera. Nie bez przyczyny na • Nie bez przyczyny na najwyższą notę pod względem użyteczności zasłużył serwis Sądu najwyższą notę pod Okręgowego we Wrocławiu. Strona ta zawiera nie tylko i-Wokandę, ale przede wszystkim względem użyteczności ułatwia klientom sądu uzyskanie pomocy prawnej. Obok danych kontaktowych izby adwo- zasłużył serwis Sądu kackiej i radcowskiej, opublikowano tam także dane siedmiu instytucji (w tym organizacji pozarządowych) zajmujących się udzielaniem bezpłatnej pomocy prawnej. Co więcej, za- Okręgowego we Wrocławiu mieszczono obszerną informację na temat korzystania ze szczególnych środków prawnych, takich jak skarga konstytucyjna, skarga do Europejskiego trybunału Praw Człowieka czy skarga na przewlekłość postępowania sądowego. Nie zabrakło także obszernej bazy linków do stron internetowych organów władzy publicznej oraz polskich i międzynarodowych ser- wisów prawnych. W większości serwisów • W większości serwisów dostępne są informacje na temat kosztów sądowych. Nie zawsze jed- dostępne są informacje na nak podane są one w przyjaznej formie, a ograniczają się do zacytowania treści ustawy o kosz- temat kosztów sądowych… tach sądowych w sprawach cywilnych (np. Koszalin, Płock, Konin). Ale nawet zamieszczanie ustawy nie zawsze kończy się sukcesem! Na stronie SO w Gliwicach, po kliknięciu na link do …nie zawsze jednak ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych, otwiera się… informacja o ilości wolnych podane są one w przyjaznej stanowisk asystentów sędziów w SO w Gliwicach. Jako pozytywny warto wskazać przykład formie, a ograniczają się serwisu SO w Częstochowie, gdzie informacja o kosztach oraz innych regulacjach procesu do zacytowania treści cywilnego i karnego podana jest w formie poradnika. Podobnie, na uwagę zasługuje strona ustawy SO w świdnicy, gdzie zamieszczono liczne poradniki sądowe dotyczące spraw cywilnych i kar- nych oraz organizacji wymiaru sprawiedliwości w Polsce, a także serwis SO w Łodzi, z którego pobrać można ulotki z podstawowymi informacjami. Nie wiadomo dlaczego • Niekiedy można odnieść wrażenie, że inwencja twórców stron poszła odrobinę za daleko. Na i dla kogo strona SO stronie głównej SO w Gliwicach zamieszczono ramkę z prognozą pogody dla miasta, podającą w Gliwicach zawiera temperaturę nawet w stopniach Fahrenheita. Problem polega na tym, że ramka ta stanowi prognozę pogody jednocześnie link do komercyjnego serwisu pogodowego. Linkowanie stron komercyjnych ze stron sądów to zresztą szersze zagadnienie. Pojawia się ono najczęściej poprzez zamiesz- czanie odnośników do map przybliżających położenie sądów (strony: Google Maps, Zumi.pl, Szukacz.pl czy Panoramafirm.pl).