Source: http://docplayer.pl/3401882-Wykorzystanie-nowoczesnych-technologii-w-postepowaniu-cywilnym.html
Timestamp: 2016-10-26 08:06:02+00:00
Document Index: 99398655

Matched Legal Cases: ['de lege lata', 'de lege lata', 'art. 235', 'art. 58', 'art. 10', 'art. 17', 'art. 19', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 125', 'art. 62', 'art. 3', 'art. 61', 'art. 3', 'art. 125', 'art. 67', 'art. 126', 'art. 3', 'art. 2', 'art. 157', 'art. 158', 'art. 159', 'art. 155', 'art. 7', 'art. 155', 'art. 61', 'art. 358', 'Art. 358', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 525', 'art. 51', 'art. 157', 'art. 158', 'art. 158', 'art. 3', 'art. 160', 'Art. 1', 'Art. 1', 'art. 235', 'art. 323', 'art. 309', 'art. 309', 'in fine', 'art. 235', 'de lege ferenda', 'de lege lata', 'de lege ferenda', 'art. 235', 'art. 235', 'art. 2', 'in fine', 'de lege ferenda', 'art. 258', 'art. 277', 'art. 3', 'art. 10', 'art. 17', 'Art. 235', 'art. 7', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 244', 'art. 244', 'art. 244', 'art. 3', 'art. 6', 'art. 3', 'art. 8', 'de lege ferenda', 'art. 6', 'art. 244', 'art. 57', 'art. 3', 'Art. 53', 'art. 499', 'art. 3']

⭐WYKORZYSTANIE NOWOCZESNYCH TECHNOLOGII W POSTĘPOWANIU CYWILNYM
Download "WYKORZYSTANIE NOWOCZESNYCH TECHNOLOGII W POSTĘPOWANIU CYWILNYM"
1 UNIWERSYTET ŁÓDZKI WYDZIAŁ PRAWA I ADMINISTRACJI KATEDRA POSTĘPOWANIA CYWILNEGO I P R A C A M A G I S T E R S K A WYKORZYSTANIE NOWOCZESNYCH TECHNOLOGII W POSTĘPOWANIU CYWILNYM Adam Szkurłat nr albumu Praca magisterska napisana pod kierunkiem prof. zw. dr. hab. Janusza Jankowskiego Łódź 20102 23 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat SPIS TREŚCI Wykaz skrótów... 6 Wstęp... 8 Rozdział I. Zarys polskiego prawa nowoczesnych technologii w ujęciu procesowym... 9 Dział 1. Geneza procesu digitalizacji procedury cywilnej... 9 Dział 2. Informatyzacja postępowania cywilnego w Polsce de lege lata Rozdział II. Elektroniczne postępowanie upominawcze jako szczególny przykład informatyzacji postępowania cywilnego Dział 1. Elektroniczne postępowanie upominawcze Podstawy prawne i cel wprowadzenia nowego postępowania do k.p.c Główne założenia elektronicznego postępowania upominawczego Funkcjonowanie i ocena nowego postępowania odrębnego Dział 2. Przyspieszone elektroniczne postępowania sądowe w wybranych krajach Europy Wprowadzenie Money Claim Online, Anglia Mahnverfahren, Niemcy Rozdział III. Elektronizacja czynności procesowych w postępowaniu cywilnym Dział 1. Pisma procesowe Pisma procesowe wnoszone na informatycznych nośnikach danych Podstawy prawne Ewolucja pojęcia informatyczny nośnik danych Ocena regulacji Wnoszenie pism procesowych w elektronicznym postępowaniu upominawczym Dział 2. Doręczenia w elektronicznym postępowaniu upominawczym Dział 3. Nowoczesne metody protokołowania. Elektroniczny protokół Rola protokołu w postępowaniu cywilnym Techniki i metody protokołowania Stenografia Zapis elektroniczny w formacie audio i video Protokołowanie w czasie rzeczywistym4 3.3. Projekt zmian w k.p.c. w zakresie dopuszczalności stosowania e-protokołu Rozdział IV. Postępowanie dowodowe Dział 1. Uwagi ogólne Dział 2. Wideokonferencja (przesłuchanie na odległość) Dział 3. Dowód z dokumentu elektronicznego Rozdział V. Pozaprocesowe czynności sądu Dział 1. E-wokandy Dział 2. Elektroniczne akta sprawy Elektroniczny odpis z akt sprawy Elektroniczne akta sprawy w polskim elektronicznym postępowaniu upominawczym Gromadzenie i archiwizacja akt sądowych w formie cyfrowej Dział 3. Digitalizacja repertoriów Rozdział VI. Elektroniczne orzeczenia. Informatyzacja czynności w postępowaniu egzekucyjnym Dział 1. Uwagi ogólne Dział 2. Dopuszczalność elektronicznej postaci wyroku na gruncie k.p.c Dział 3. Rodzaje elektronicznych orzeczeń wydawanych w polskim epu Elektroniczny nakaz zapłaty Elektroniczna postać postanowień proceduralnych Dział 4. E-orzeczenia w sądownictwie państw europejskich Finlandia Niemcy Austria Dział 5. Europejski elektroniczny nakaz zapłaty Dział 6. Elektroniczny tytuł wykonawczy w elektronicznym postępowaniu upominawczym Rozdział VII. Elektroniczne aspekty postępowania mediacyjnego i polubownego Dział 1. Dopuszczalność e-mediacji w świetle obowiązujących przepisów k.p.c Dział 2. Arbitraż elektroniczny Rozdział VIII. Informatyzacja postępowania wieczystoksięgowego Dział 1. Digitalizacja ksiąg wieczystych projekt Nowa Księga Wieczysta5 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat Dział 2. Prowadzenie elektronicznej księgi wieczystej Zakładanie i struktura księgi wieczystej. Rozpoznanie wniosku o wpis Elektroniczna biurowość w wydziale wieczystoksięgowym Odpis z elektronicznej księgi wieczystej Dział 3. Migracja ksiąg wieczystych Podstawy prawne. Pojęcie migracji ksiąg wieczystych i ich struktura Centralna Informacja Ksiąg Wieczystych. Ośrodki migracyjne Przebieg migracji Spis ilustracji Bibliografia6 WYKAZ SKRÓTÓW Akty prawne a.s.c. ustawa z dnia 29 września 1986 r. Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz. U. z 2004 r. Nr 161, poz z późn. zm.) k.c. Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93 z późn. zm.) k.k. ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. z 1997 r. Nr 88, poz. 553 z późn. zm.) k.p.a. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071) k.p.c. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 z późn. zm.) k.p.k. Kodeks postępowania karnego (Dz. U. z 1997 r. Nr 89, poz. 555 z późn. zm.) k.r.o. Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. z 1964 r. Nr 9, poz. 59 z późn. zm.) k.s.h. Kodeks spółek handlowych (Dz. U. z 2000 r. Nr 94, poz z późn. zm.) konst. Konstytucja RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. p.b. ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (Dz. U. z 1997 r. Nr 140, poz. 939 z późn. zm.) p.n. ustawa z dnia 14 lutego 1991 r. Prawo o notariacie (Dz. U. z 2002 r. Nr 42, poz. 369 z późn. zm.) p.p.s.a. ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu w sprawach przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz z późn. zm.) p.u.s.p. ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych r.e.n.z. (Dz. U. z 2001 r. Nr 98, poz z późn. zm.) rozporządzenia WE Nr 1896/2006 ustanawiającego postępowanie w sprawie europejskiego nakazu zapłaty (Dz. U. L 399 z r., s. 1-32) r.u.s.p. rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 23 lutego 2007 r. Regulamin urzędowania sądów powszechnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 38, poz. 249 z późn. zm.) u.d.i.p. u.k. u.k.s. u.k.w.s.i. u.k.w.h. u.p.e. ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz z późn. zm.) ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji (Dz. U. z 1997 r. Nr 133, poz. 882 z późn. zm.) ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 167, poz z późn. zm.) ustawa z dnia 14 lutego 2003 r. o przenoszeniu treści księgi wieczystej do struktury księgi wieczystej prowadzonej w systemie informatycznym (Dz. U. z 2003 r. Nr 42, poz. 363) ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (Dz. U. z 1982 r. Nr 19, poz. 147 z późn. zm.) ustawa z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz. U. z 2001 r. Nr 130, poz z późn. zm.) 67 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat u.i.d.p.p. ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2005 r. Nr 64, poz. 565) u.o.i.n. ustawa z dnia 22 stycznia 1999 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. z 1999 r. Nr 11, poz. 95) u.o.d.o. ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 1997 r. Nr 133, poz. 883 z późn. zm.) u.u.d.e. ustawa z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. z 2002 r. Nr 144, poz z późn. zm.) z.o.s.s. zarządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 12 grudnia 2003 r. w sprawie organizacji i zakresu działania sekretariatów sądowych i innych działów administracji sądowej (Dz. Urzędowy MS z 2003 r. Nr 5, poz. 22) ZPO Zivilprozessordnung Czasopisma, publikatory Dz. U. Dziennik Ustaw Dz. Urz. MS Dziennik Urzędowy Ministra Sprawiedliwości MoP Monitor Prawniczy Nier. Nieruchomości C.H. Beck Pal. Palestra PME Prawo Mediów Elektronicznych PPH Przegląd Prawa Handlowego PS Przegląd Sądowy Rej. Rejent Inne CIKW epn epu KRS MS NKW RPO RZ SN SP SWKW TK w.p.s. Centralna Informacja Ksiąg Wieczystych europejskie postępowanie nakazowe elektroniczne postępowanie upominawcze Krajowy Rejestr Sądowy Minister Sprawiedliwości Nowa Księga Wieczysta Rzecznik Praw Obywatelskich Rejestr Zastawów Sąd Najwyższy Skarb Państwa System Wpisów do Ksiąg Wieczystych Trybunał Konstytucyjny wartość przedmiotu sporu Numery artykułów wskazane w niniejszej pracy bez podanego źródła wskazują na przepisy ustawy Kodeks postępowania cywilnego z dnia 17 listopada 1964 r. 78 WSTĘP Wyraźnie zaznaczający się w ostatnich latach postęp technologiczny i rozwój nowoczesnych form komunikowania oddziałuje na wszelkie sfery życia człowieka, w tym również na tę dziedzinę jego aktywności, jaką jest prawo. Obecnie obserwujemy wzrost znaczenia i kształtowanie się nowych dziedzin w nauce prawa, takich jak informatyka prawnicza czy prawo nowoczesnych technologii. Nie sposób nie dostrzec wpływu najnowszych technologii także na formę i przebieg postępowania cywilnego, zwłaszcza w kontekście już wprowadzonych nowelizacji k.p.c. Idea niniejszej pracy oraz zagadnienia w niej poruszane stanowią wyraz moich naukowych zainteresowań, obejmujących obok prawa mediów elektronicznych również tematykę cywilnoprocesową. Naturalne zatem stało się połączenie tych dwóch obszarów rozważań prawników w ramach niniejszego opracowania. Głównym celem pracy jest przedstawienie założeń i struktury oraz przebiegu epu, jak również przegląd instytucji procesowych, które wykorzystują nowoczesne technologie. Praca składa się z ośmiu rozdziałów, z których każdy poświęcony jest poszczególnym aspektom procedury cywilnej. W pierwszym rozdziale pokusiłem się o analizę przyczyn komputeryzacji obrotu prawnego oraz zarysowanie regulacji prawnych wprowadzających nowoczesne technologie do postępowania cywilnego i instytucji z nim związanych. Kolejny rozdział obejmuje szczegółową analizę epu jako postępowania, które jest najbardziej jaskrawym przykładem wkraczania narzędzi informatycznych do wymiaru sprawiedliwości. Rozdziały III i IV traktują o wykorzystaniu technologii w ramach rutynowych czynności procesowych i postępowaniu dowodowym. Kolejny rozdział poświęcony został nieco mniej ważnym, choć praktycznym zagadnieniom elektronicznej biurowości w sądach. W rozdziale VI dokonałem krótkiej charakterystyki elektronicznych orzeczeń. Ostatnie dwa rozdziały traktują o specyficznych postępowaniach uregulowanych w k.p.c., w których wykorzystanie środków informatycznych odciska wyraźne piętno na ich przebiegu i uwypukla ich charakterystyczny cel. Pragnę zaznaczyć, że kompleksowe przedstawienie zagadnień dotyczących nowoczesnych technologii w procedurze cywilnej przekracza ramy niniejszego opracowania, dlatego też praca niniejsza stanowi jedynie przyczynek do rozważań poświęconych analizie zjawiska digitalizacji i informatyzacji postępowania cywilnego. 89 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat ROZDZIAŁ I. Zarys polskiego prawa nowoczesnych technologii w ujęciu procesowym Dział 1. Geneza procesu digitalizacji procedury cywilnej Coraz większa liczba codziennych aktywności człowieka podlega informatyzacji i automatyzacji. Źródeł tego zjawiska należy doszukiwać się nie tylko w dynamicznym rozwoju technologii czy chęci odciążenia człowieka od wykonywania niebezpiecznych czy powtarzalnych czynności, ale również w przemianach, jakie (globalnie) dokonują we współczesnym społeczeństwie. Zdaniem B. Wellmana jednym ze skutków rozwoju nowych technologii jest powstanie networked society, społeczeństwa usieciowionego, w którym sieci teleinformatyczne stają się nową przestrzenią porozumienia i społecznego działania 1. Rewolucja sieciowa sprawia, że jesteśmy świadkami transformacji społeczeństwa industrialnego w społeczeństwo informacyjne, w którym główną rolę odgrywa informacja, traktowana jako szczególne dobro niematerialne, równoważne lub cenniejsze nawet od dóbr materialnych 2. Co więcej, rozwijające się środki porozumiewania się na odległość, w tym zwłaszcza Internet, w znacznej mierze ułatwiają komunikowanie się, a więc w efekcie obieg informacji. Sieci informatyczne nie pozostają także bez wpływu na kondycję demokracji i gospodarki 3, wobec czego w prawodawstwach poszczególnych krajów zaczęto dostrzegać konieczność normatywnego uregulowania statusu globalnych środków komunikacji wykorzystujących nowe technologie. Jednocześnie też możliwe (a z uwagi na rosnące zapotrzebowanie i istniejące zasoby wręcz konieczne) stało się skorzystanie przez wymiar sprawiedliwości z korzyści jakie zapewniają zdobycze techniki. Począwszy od lat 60. (choć jeszcze nie na masową skalę) podjęto prace nad wdrożeniem technologii do procedur sądowych. Wykorzystanie komputerów oraz innych narzędzi ograniczało się jednak do sądowych czynności biurowych, względnie wspierania sędziów w wyszukiwaniu aktów prawnych czy orzeczeń stanowiących podstawę rozstrzygnięcia. Dopiero rozpowszechnienie komputerów osobistych oraz popularyzacja Internetu 1 E. Bendyk, Ku społeczeństwu sieciowemu, Niezbędnik Inteligenta Plus 2010, nr 2, s J. Gołaczyński, Wymiar sprawiedliwości w warunkach społeczeństwa informacyjnego (w:) Sprawny sąd. Zbiór dobrych praktyk cz. 2, red. Ł. Bojarski, wyd. C. H. Beck, Warszawa 2008, s M. Nowina-Konopka, Rola Internetu w rozwoju demokracji w Polsce, wyd. Ośrodek Myśli Politycznej, Kraków 2008; Prawne i ekonomiczne aspekty komunikacji elektronicznej, red. J. Gołaczyński, wyd. LexisNexis, Warszawa10 sprawiły, że znacząco poszerzył się wachlarz możliwości zastosowania nowoczesnych technologii w prawie. Zwłaszcza procedura mogła sporo zyskać na wykorzystaniu wspomnianych urządzeń i programów przyspieszenie postępowania, obniżenie kosztów czy możliwość komunikowania się z sądem bez wychodzenia z domu nie tylko ułatwiały bieżące funkcjonowanie sądów, ale również pogłębiały zaufanie do organów wymiaru sprawiedliwości 4. Proces informatyzacji polskiego społeczeństwa, choć rozpoczęty nieco później niż na Zachodzie i przebiegający wolniej, również rzutował na kształt przyjmowanych rozwiązań prawnych. Rosnąca liczba osób posiadających komputer i dostęp do Internetu (por. wykres poniżej), wzrost transakcji zawieranych drogą elektroniczną oraz intensyfikacja obrotu prawnego w Sieci sprawiły, że pojawiła się potrzeba wprowadzenia takich rozwiązań prawnych, które uwzględniałyby dorobek techniczny. Ryc. 1. Wyposażenie gospodarstw domowych w Polsce w dostęp do Internetu i komputer ( ) 5 4 Więcej na ten temat w: R. Golat, Internet aspekty prawne, wyd. Difin, Warszawa 2003, s. 20 i n.; P. Waglowski, Prawo w sieci. Zarys regulacji Internetu, wyd. Helion, Gliwice 2005, s. 256 i n.; Prawo Internetu, red. P. Podrecki, wyd. LexisNexis, Warszawa Wykres sporządzony na podstawie raportu Diagnoza społeczna 2009, red. J. Czapiński, T. Panek, wyd. Rada Monitoringu Społecznego, Warszawa 2009, s11 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat W dalszej części niniejszej pracy podejmę próbę przybliżenia wybranych obszarów polskiej procedury cywilnej wykorzystujących tego rodzaju technologie. Dział 2. Informatyzacja postępowania cywilnego w Polsce de lege lata Proces informatyzacji procedury cywilnej w Polsce jest zjawiskiem stosunkowo nowym, zapoczątkowanym w II połowie lat. 90 ubiegłego stulecia. Inaczej niż miało to miejsce w krajach Europy Zachodniej elektronizacja procedury (wykorzystanie narzędzi technicznych do usprawnienia czynności procesowych, tworzenie elektronicznych postępowań etc.) następowała bardzo powoli, napotykając na swojej drodze przeszkody nie tylko finansowe i organizacyjne, ale także mentalne. Oczywiście należy być także świadomym uwarunkowań historyczno-ekonomicznych, które z pewnością spowalniały proces informatyzacji postępowania cywilnego w krajach postkomunistycznych, nie należy ich jednak przeceniać. Dobrym przykładem kraju, który przełamuje stereotyp zacofanej gospodarki Europy Środkowo-Wschodniej jest Estonia, z powodzeniem wcielająca w życie kolejne usprawnienia nie tylko w ramach procesu cywilnego, ale również w obszarze właściwym dla administracji. Potrzeba stosowania nowoczesnych technologii była wielokrotnie postulowana w literaturze, zwłaszcza w kontekście usprawniania postępowania regulowanego obecnie obowiązującym k.p.c. Przedstawiciele doktryny zwrócili także uwagę na zjawisko starzenia się ustawy, które nasiliło się w związku z rozwojem nauki i techniki 6. Podstawowe regulacje zawarte w k.p.c., które bezpośrednio normują elektroniczne instytucje w procedurze są stosunkowo nieliczne. Wśród nich należy wskazać na: art umożliwiający wnoszenie pism procesowych na informatycznych nośnikach danych; art przewidujący w określonych wypadkach możliwość wniesienia pozwu na informatycznych nośnikach danych; art. 235 dopuszczający przeprowadzenie wideokonferencji; art regulujące zasady i przebieg epu; 6 F. Zedler, Co dalej z kodeksem postępowania cywilnego? (w:) Czterdziestolecie kodeksu postępowania cywilnego, wyd. Zakamycze, Kraków 2006, s12 art stanowiący o elektronicznym tytule wykonawczym. Znacznie więcej jest natomiast aktów prawnych, które choć wprost nie odnoszą się do postępowania cywilnego, to jednak wywierają wpływ na jego przebieg. Kształtują one strukturę i sposób działania instytucji związanych z postępowaniem cywilnym bądź to postępowanie obsługujących. Do najważniejszych ustaw i rozporządzeń zaliczanych do tej grupy aktów prawnych należą: ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2005 r. Nr 64, poz. 565); rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 29 września 2005 r. w sprawie warunków organizacyjno-technicznych doręczania dokumentów podmiotom publicznym (Dz. U. z 2005 r. Nr 200, poz. 1651); rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 212, poz. 1766); rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 września 2005 r. w sprawie sposobu, zakresu i trybu udostępniania danych zgromadzonych w rejestrze publicznym (Dz. U. z 2005 r. Nr 205, poz. 1692); rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w formie elektronicznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 214, poz. 1781). Ponadto należy zwrócić uwagę na pojedyncze przepisy innych aktów prawnych, np.: 23 r.u.s.p., art p.u.s.p., art. 58 ust. 2 u.p.e. etc. 7 Wszystkie ww. akty normatywne pojawiają się w dalszej części niniejszej pracy, zaś rozwiązania przez nie przewidywane zostały usystematyzowane i poddane analizie. 7 Więcej na ten temat w: E. Gapska, Zastosowanie elektronicznych form komunikacji w postępowaniu cywilnym (w:) Środki przekazu informacja czy manipulacja?, red. A. Balicki, wyd. KUL, Lublin 2008, s. 219 i n. 1213 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat ROZDZIAŁ II. Elektroniczne postępowanie upominawcze jako szczególny przykład informatyzacji postępowania cywilnego Dział 1. Elektroniczne postępowanie upominawcze 1.1. Podstawy prawne i cel wprowadzenia nowego postępowania do k.p.c. Głównym celem polskiego ustawodawcy przy wprowadzaniu do procedury cywilnej nowego rodzaju postępowania upominawczego było uzupełnienie istniejącego modelu o postępowanie, które przyczyni się do sprawniejszego rozpoznawania roszczeń, dochodzonych obecnie w trybie przepisów o postępowaniu upominawczym 8. Jednocześnie w uzasadnieniu projektu ustawy wskazano na bardziej praktyczne zalety epu odciążenie sądów od rozpoznawania drobnych spraw, w których stan faktyczny nie jest skomplikowany i nie wymaga prowadzenia postępowania dowodowego, oszczędności budżetowe związane z wykorzystaniem elektronicznych formularzy i doręczeniami elektronicznymi oraz elektroniczną archiwizacją akt, przyspieszenie i uproszczenie procedury oraz szereg innych atutów wpływających na zwiększenie dostępności do wymiaru sprawiedliwości oraz uczynienie go bardziej przystępnym. Poszczególne rozwiązania w tej materii omówione zostały w dalszej części niniejszego opracowania. Elektroniczne postępowanie upominawcze zostało wprowadzone do k.p.c. ustawą z dnia 9 stycznia 2009 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw 9. Zgodnie z art. 10 ww. ustawy unormowanie w niej przewidziane weszły w życie z dniem 1 stycznia 2010 r., przy czym termin ten nie obejmował poszczególnych artykułów nakładających na Ministra Sprawiedliwości obowiązek wydania aktów wykonawczych regulacje te stały się bowiem wiążące z dniem ogłoszenia ustawy, tj. z dniem 17 lutego 2009 r. Wyjątek określony powyżej został wprowadzony z uwagi na konieczność przygotowania rozporządzeń regulujących kwestie techniczne związane z wprowadzeniem nowych unormowań w zakresie postępowania cywilnego. 8 Uzasadnienie projektu ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw, druk nr 859; tekst dostępny na stronie internetowej Sejmu: 9 Dz. U. z 2009 r. Nr 26, poz14 Wprowadzone do k.p.c. elektroniczne postępowanie upominawcze stanowi nowe postępowanie odrębne i jest regulowane przepisami artykułów Mając na względzie zachowanie systematyki kodeksu, jak też specyfikę i charakter epu, ustawodawca zdecydował się dodać w części pierwszej w księdze pierwszej w tytule VII k.p.c. nowy dział VIII zatytułowany Postępowania elektroniczne. Nieprzypadkowo ustawodawca użył w tytule działu liczby mnogiej, stanowiąc o postępowaniach elektronicznych takie rozwiązanie nie tylko umożliwia wprowadzenie do kodeksu w dalszej perspektywie nowych postępowań elektronicznych, ale jednocześnie określa miejsce w ustawie, w którym będą one mogły być uregulowane. Pierwszy i jedyny rozdział działu VIII poświęcony został epu. Już z samej nazwy tego postępowania wynika, iż nawiązuje ono do konstrukcji postępowania upominawczego, regulowanego w artykułach Odniesienie to znajduje wyraz przede wszystkim w treści art , który stanowi, iż: W postępowaniu określonym w niniejszym rozdziale [o elektronicznym postępowaniu uproszczonym] stosuje się przepisy o postępowaniu upominawczym z odrębnościami wynikającymi z niniejszego rozdziału. Jak wynika z powyższego, ustawodawca potraktował rozwiązania przewidziane dla zwykłego postępowania upominawczego jako punkt wyjścia dla regulacji nowego rodzaju postępowania, jakim jest epu. U podstaw takiego stanowiska legło przekonanie ustawodawcy, iż z uwagi na charakter i założenia postępowania upominawczego, jest ono najbardziej odpowiednie do osiągnięcia zakładanego celu nowelizacji, tj. maksymalnego uproszczenia i przyspieszenia dochodzenia roszczeń przez digitalizację czynności procesowych stron oraz czynności sądu. W konsekwencji epu należy uznać za odmianę postępowania upominawczego, którą cechują charakterystyczne i wyłącznie właściwe dla tego postępowania sposoby wnoszenia pozwu oraz prowadzenie akt postępowania w systemie teleinformatycznym. Zachowany natomiast zostaje tak jak w zwykłym postępowaniu upominawczym nieograniczony zakres podmiotowy, katalog przesłanek wyłączających wydanie nakazu, treść nakazu etc. 1415 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat Ryc. 2. Strona główna e-sądu Główne założenia elektronicznego postępowania upominawczego Wśród regulacji, które mają przyczynić się do realizacji idei i założeń elektronicznego postępowania upominawczego wskazać należy następujące rozwiązania (zagadnienia wskazane w punktach 7-10 zostały szczegółowo omówione w kolejnych rozdziałach niniejszej pracy): 1) Objęcie zakresem przedmiotowym nowelizacji roszczeń właściwych dla zwykłego postępowania upominawczego poprzez odniesienie się do treści obecnie obowiązującego art k.p.c., który przewiduje rozpoznawanie w tym postępowaniu roszczeń pieniężnych, a także innych (roszczeń), wskazanych przez przepisy szczególne. Ponadto ustawodawca umożliwił stosowanie epu także w sprawach gospodarczych, co wiąże się z wprowadzeniem nowego art a i regulacją art Pierwszy z powołanych przepisów wyłącza możliwość stosowania regulacji o postępowaniu w sprawach gospodarczych przewidzianych w dziale IVa przy rozpatrywaniu spraw gospodarczych w epu. W myśl drugiego przepisu w 10 https://www.e-sad.gov.pl/default.aspx 1516 elektronicznym postępowaniu upominawczym nie stosuje się przepisów o innych niż wymienione w art postępowaniach odrębnych, a więc przepisów innych niż o zwykłym postępowaniu upominawczym. W tym stanie rzeczy rośnie atrakcyjność epu dla przedsiębiorców, którzy korzystając z możliwości wniesienia e-pozwu zwolnieni będą od zachowania daleko idących rygorów przewidzianych w art i n., w tym zwłaszcza tzw. prekluzji dowodowej. 2) Nieograniczony zakres podmiotowy postępowania rozwiązanie to ma pozwolić na upowszechnienie się tego rodzaju postępowania zwłaszcza wśród tzw. powodów masowych, którzy występują z roszczeniami udokumentowanymi fakturami bądź rachunkami. Brak ograniczeń podmiotowych pozwoli także na skorzystanie z tego rodzaju postępowania osobom fizycznym, dochodzącym drobnych roszczeń pieniężnych wynikających m.in. z umów i weksli. 3) Przekazanie wszystkich spraw w ramach epu jednemu sądowi. Za przyjęciem takiego rozwiązania przemawiają względy natury technicznej, związane z koniecznością zainstalowania odpowiedniej infrastruktury informatycznej, co w przypadku wyznaczenia kilku sądów wiązałoby się z radykalnym wzrostem kosztów wprowadzenia proponowanych rozwiązań. Uzasadnione wydaje się przyjęcie przez ustawodawcę, iż sądem właściwym do rozpoznania tego rodzaju spraw będzie sąd rejonowy. Wynika to chociażby z faktu, iż większość spraw rozpoznawanych w postępowaniu upominawczym należy do właściwości sądów rejonowych. Prawodawca poszedł jednak nieco dalej nieliczne sprawy rozpoznawane dotychczas w sądach okręgowych zostały włączone do właściwości sądów rejonowych, co pociągnęło za sobą konieczność zmiany brzmienia art. 17 pkt 4 k.p.c. przez wyłączenie spod właściwości sądów okręgowych spraw rozpoznawanych w epu. Do rozpoznawania spraw zakwalifikowanych do epu powołano dla całego kraju jeden wydział sądu rejonowego zajmujący się wyłącznie tym rodzajem spraw XVI Wydział Cywilny Sądu Rejonowego w Lublinie 11. Jednakże trzeba 11 Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 15 grudnia 2009 r. w sprawie ustalenia sądu rejonowego, któremu przekazuje się rozpoznanie spraw w elektronicznym postępowaniu 1617 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat zaznaczyć, że delegowanie do orzekania w epu jednego sądu właściwego nie ma charakteru stałego i ostatecznego. W sytuacji, gdyby ilość wpływających w tym postępowaniu spraw powodowała niewydolność sądu, a względy racjonalnego zarządzania wymiarem sprawiedliwości przemawiały za wskazaniem również innych, odpowiednio wyposażonych wydziałów sądów rejonowych, wówczas Minister Sprawiedliwości może w drodze rozporządzenia wskazać inne właściwe sądy rejonowe. Możliwość taką zapewniają znowelizowane przepisy p.u.s.p. 4) Wyposażenie referendarzy sądowych w uprawnienia do wydawania nakazów zapłaty w elektronicznym postępowaniu upominawczym. Nowe brzmienie art k.p.c. wprowadzające możność orzekania przez referendarzy w e-postępowaniu pozostaje w funkcjonalnej zgodzie z dotychczasową treścią tego przepisu, który przewiduje analogiczne rozwiązanie dla zwykłego postępowania upominawczego. Tym samym za nieuzasadnione uznać należy obawy środowiska sędziowskiego (reprezentowanego przez Stowarzyszenie Sędziów Polskich Iustitia ), zawarte w opinii do projektu nowelizacji, w której kwestionowana jest konstytucyjność analizowanego przepisu. 5) Odejście od aktualnego modelu sprzeciwu od nakazu zapłaty przez eliminację poszczególnych jego elementów. Art przewiduje, że sprzeciw od nakazu zapłaty nie wymaga uzasadnienia i przedstawienia dowodów. Jedyny wyjątek dotyczy przytoczenia zarzutów, które należy zgłosić przed wdaniem się w spór co do istoty sprawy pod rygorem utraty prawa do ich powoływania. W konsekwencji treść sprzeciwu ograniczy się do stwierdzenia, że pozwany neguje roszczenie i już samo to spowoduje utratę mocy przez nakaz sądowy w całości. W ten sposób ustawodawca powraca do koncepcji sprzeciwu w postępowaniu upominawczym, która funkcjonowała do noweli k.p.c. z maja 2000 r. Skuteczne wniesienie sprzeciwu powoduje przekazanie sprawy do sądu według właściwości ogólnej, w którym dalsza procedura toczy się według przepisu art i przepisów właściwych dla postępowania, w którym sprawa będzie rozpoznawana. upominawczym należących do właściwości innych sądów rejonowych (Dz. U. z 2009 r. Nr 220 poz. 1728). 1718 6) Wprowadzenie mechanizmu umożliwiającego elektroniczne opłacenie pozwu na wzór rozwiązań przyjętych w handlu elektronicznym. Sposoby uiszczania opłat zostały określone w rozporządzeniu regulującym sposób uiszczania opłat w postępowaniu cywilnym 12, które przewiduje się wnoszenie opłat sądowych za pomocą środków dwojakiego rodzaju: poprzez klasyczny przelew (przy czym ta forma pozwala na dodatkową identyfikację wnoszącego pozew) albo za pośrednictwem systemów rozliczeniowych (np. karty kredytowe, przelewy online) 13. Odpowiednią opłatę, jaką należy uiścić w związku z wniesieniem pozwu, wskaże automatycznie system teleinformatyczny przy wypełnianiu pozwu. Odmiennością w stosunku do klasycznego postępowania upominawczego i postępowania w ogóle jest wyłączenie stosowania instytucji zwolnienia od kosztów sądowych z mocy orzeczenia sądu i ustanowienia adwokata z urzędu. W związku z tym rozwiązaniem pojawiły się liczne zastrzeżenia, zwłaszcza podnoszące zarzut naruszenia prawa powoda do możliwości skorzystania z usług wykwalifikowanego pełnomocnika. Takie argumenty uznać należy za bezzasadne korzystanie z epu ma charakter fakultatywny, zaś powód, chcąc skorzystać z pomocy prawnej z urzędu bądź zwolnienia od kosztów, może wytoczyć powództwo w ramach tradycyjnego postępowania upominawczego. Nadto rozpoznawanie ewentualnych wniosków o zwolnienie od kosztów w sposób znaczący wydłużałoby postępowanie, co stoi w sprzeczności z założeniami proponowanych zmian. W zamian jednak przewidziano pewne udogodnienia natury finansowej mające stanowić zachętę do korzystania z epu. Najistotniejsze znaczenie ma uiszczanie opłaty od pozwu w wysokości ¼ z 5% od w.p.s. 14. Ponadto, z uwagi na fakt, iż w epu nie dołącza się pełnomocnictwa, nie będzie miał zastosowania obowiązek uiszczenia opłaty skarbowej od 12 Por. 2a ust. 1 oraz 3 ust. 6 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 31 stycznia 2006 r. w sprawie sposobu uiszczania opłat sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 21, poz. 199 z późn. zm.). 13 Regulamin płatności elektronicznych dokonywanych za pomocą strony internetowej znajduje się na stronie WWW e-sądu (por. przypis nr 3). 14 Por. art. 19 ust. 2 pkt 2 u.k.s. 1819 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat pełnomocnictwa, nakładany przez art. 6 ustawy o tejże opłacie 15. Warto także zwrócić uwagę na szczególny warunek formalny pozwu w epu, którym jest uiszczenie opłaty 16 niespełnienie tego wymogu uniemożliwia wniesienie pozwu, a co za tym idzie skuteczne wytoczenie powództwa. W piśmiennictwie wskazuje się, że uiszczenie opłaty od pozwu stanowi ( ), co do zasady, warunek konstruktywny czynności procesowej, jaką stanowi wytoczenie powództwa. W praktyce system teleinformatyczny obsługujący epu pozwoli na wniesienie pisma wszczynającego powództwo dopiero w wypadku nieodwołalnego zainicjowania procedury opłacenia pisma 17. Już w uzasadnieniu projektu ustawy wprowadzającej epu wskazano, że tego rodzaju rozwiązania ma na celu zapobieżenie pieniactwu procesowemu (rozumianemu jako bezpodstawne wszczynanie postępowania), jak również ewentualnemu fałszowaniu tożsamości powoda 18. 7) Wyłącznie elektroniczna forma pism procesowych powoda (por. dział 1. w rozdziale III). 8) Dokonywanie doręczeń za pomocą systemu teleinformatycznego (por. dział 2. w rozdziale III). 9) Prowadzenie akt postępowania i repertoriów wyłącznie w postaci elektronicznej (por. dział 2.2. w rozdziale V). 10) Elektroniczny tytuł wykonawczy (por. dział 6. w rozdziale VI). Omówione w niniejszej pracy rozwiązania stanowią istotę postępowania elektronicznego, nadmienić jednak należy, iż nie wyczerpują one zagadnień związanych z odmiennościami elektronicznego postępowania upominawczego w stosunku do pozostałych postępowań przewidzianych w k.p.c. Z uwagi jednak na charakter niniejszej pracy nie sposób jest w sposób szczegółowy omówić wszystkich odrębności tej szczególnej postaci postępowania. 15 Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej obowiązek zapłaty opłaty skarbowej powstaje [ ] od złożenia dokumentu stwierdzającego udzielenie pełnomocnictwa lub prokury oraz od jego odpisu, wypisu lub kopii z chwilą złożenia dokumentu w [ ] sądzie ; w epu do pozwu nie załącza się nie tylko załączników dokumentów, ale również pełnomocnictwa (por. art ). 16 O uiszczeniu należnej opłaty jako o wymaganiu formalnym pisma procesowego por. S. Cieślak, Formalizm postępowania cywilnego, wyd. LexisNexis, Warszawa 2008, s S. Cieślak, Elektroniczne postępowanie upominawcze, MoP 2010, nr 7, s Uzasadnienie projektu, op. cit., s. 9; na okoliczności te uwagę zwrócił także S. Cieślak, Elektroniczne, op. cit., s20 1.3. Funkcjonowanie i ocena nowego postępowania odrębnego Uruchomienie e-sądu nie przebiegło bez komplikacji (opóźnienie w przeprowadzce wydziału do nowego budynku, zainstalowanie telefonów dopiero po blisko dwóch miesiącach, szereg proceduralnych wątpliwości) jednak już w ciągu pierwszych dwóch tygodni funkcjonowania w systemie teleinformatycznym zarejestrowało się ok. 1,5 tys. użytkowników 19. Według stanu na dzień r. do e-sądu wpłynęło pozwów, z których rozpoznano Ryc. 3. Ilość spraw przyjętych i rozpoznanych w epu od początku 2010 r. 20 Rodzaje wydanych w tych sprawach orzeczeń prezentuje poniższy diagram: 19 Stan na dzień r.; informacja zamieszczona w: M. Domagalski, Elektroniczne pozwy zalały e- sąd, Rzeczpospolita, Prawo co dnia Nr 20 (8531), s. C1. 20 Wykres sporządzony na podstawie danych zamieszczonych w: M. Domagalski, E-sąd orzeka pełną parą, a ulgi nie widać, Rzeczpospolita, Prawo co dnia Nr 51 (8562), s. C4. 2021 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat Ryc. 4. Struktura orzeczeń wydanych w epu w pierwszych miesiącach funkcjonowania 21 Z oceną skutków wprowadzonej regulacji w przedmiocie epu zasadniczo należy wstrzymać się jeszcze przez jakiś czas, przynajmniej do momentu, gdy przezwyciężone zostaną wszelkie przeszkody natury technicznej, a orzekający referendarze sądowi i urzędnicy sekretariatu wdrożą się w nowe przepisy i warunki orzekania. Pozwoli to na pogłębioną analizę funkcjonowania e-sądu, a także wykaże ewentualne trudności oraz nieprzewidziane przez ustawodawcę sytuacje faktyczne i luki w prawie ograniczające lub negatywnie wpływające na stosowanie w praktyce przepisów o postępowaniu elektronicznym. Trudno wszak opierać się jedynie na założeniach ustawodawcy i prognozowanych korzyściach płynących z elektronicznego usprawnienia funkcjonowania sądów w sytuacji, gdy inne próby usprawnienia działalności sądów i organów administracji publicznej poprzez wprowadzenie nowoczesnych technologii napotykały na przeszkody tworzone przez samego prawodawcę lub utrudnienia natury logistycznej. O tym, jak skomplikowane i długotrwałe w Polsce jest wprowadzenie rozwiązań wykorzystujących środki elektronicznej komunikacji, świadczy chociażby projekt wprowadzenia tzw. zerowego okienka przy rejestracji działalności gospodarczej polegającego na złożeniu odpowiedniego wniosku przez 21 ibidem 2122 Internet, który ostatecznie ma zostać zrealizowany dopiero w 2011 r. Przy tej okazji należy nadmienić, że samo utworzenie jednego okienka miało miejsce 2 lata po planowanym terminie i zamiast uprościć dotychczasowe procedury, dodatkowo je skomplikowało, wywołując szereg zastrzeżeń ze strony organizacji grupujących przedsiębiorców. Również niewydanie przez Ministra Sprawiedliwości odpowiednich rozporządzeń do art przewidującego możliwość wnoszenia pism procesowych na elektronicznych nośnikach informatycznych, jak też długi okres oczekiwania na rozporządzenia wykonawcze do ustaw z innych dziedzin prawa znacząco ogranicza możliwość zastosowania nowych technologii w relacjach obywatel-państwo. Niewątpliwie jednak za pozytywne należy uznać samo działanie ustawodawcy zmierzające do wprowadzenia do k.p.c. regulacji pozwalającej stronom kontaktować się z sądem drogą elektroniczną. Brak tego typu regulacji stanowił do tej pory przedmiot krytyki ze strony nie tylko przedstawicieli doktryny, ale i praktyków prawa, a ponadto negatywnie wyróżniał postępowanie cywilne jako jedyne, które nie zawierało tego typu rozwiązań. Należy zwrócić uwagę zwłaszcza na swego rodzaju zacofanie k.p.c. w stosunku do procedury administracyjnej, która przewiduje szeroki wachlarz form kontaktowania się z uczestnikami postępowania z wykorzystaniem komunikacji elektronicznej. Znajduje to wyraz chociażby w rozległości regulacji prawnych, wśród których szczególne znaczenie ma zwłaszcza rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 27 listopada 2006 r. w sprawie sporządzania i doręczania pism w formie dokumentów elektronicznych 22. O potencjalnie istotnym znaczeniu epu świadczy zamiar zastąpienia nim w przyszłości zwykłego postępowania upominawczego. Jest to prawdopodobne o tyle, że w licznych środowiskach prawniczych pojawiają się postulaty rezygnacji z wielu postępowań odrębnych, w tym także z postępowania uproszczonego. Jednocześnie wskazuje się na konieczność pozostawienia w miejsce kilku podobnych postępowań (zwłaszcza uwaga ta dotyczy postępowań: uproszczonego, upominawczego i nakazowego) jednej ich odmiany, pozwalającej na szybkie i sprawne rozwiązywanie drobnych spraw o nieskomplikowanym stanie faktycznym. Jak się wydaje najlepszym rozwiązaniem byłoby objęcie tych spraw zakresem regulacji poświęconej epu. 22 Dz. U. z 2006 r. Nr 227, poz23 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat Jedną z korzyści związanych z wprowadzeniem epu będzie z pewnością redukcja kosztów funkcjonowania wymiaru sprawiedliwości. Skomasowanie wszystkich spraw w jednym sądzie oraz wyeliminowanie papierowych dokumentów i znaczące ograniczenie kosztów tradycyjnych doręczeń w założeniu projektodawców umożliwi oszczędności na poziomie 15 mln zł rocznie 23. Odnosząc tę wartość do dotychczasowych wydatków związanych z załatwianiem spraw cywilnych w postępowaniu uproszczonym pozwoli to na 70% redukcję kosztów. Co więcej, w przekonaniu ekspertów opracowujących projekt nowelizacji, całkowite nakłady na system powinny skompensować się z oszczędnościami już w pierwszym roku jego funkcjonowania, a dalsze lata przyniosą już istotne oszczędności 24. Duże nadzieje z wprowadzeniem do k.p.c. elektronicznego postępowania upominawczego wiążą także przedsiębiorcy. Przedstawiony organizacjom przedsiębiorców do zaopiniowania projekt zmian w kodeksie spotkał się z dużym zainteresowaniem. Pełną aprobatę dla idei projektu wyraziły Business Centre Club oraz Krajowa Izba Gospodarcza 25. Zdaniem przedsiębiorców zaproponowane przez ustawodawcę regulacje o ile tylko zapewnione zostanie właściwe zaplecze logistyczno-techniczne oraz zachowana zostanie dyscyplina w wydaniu odpowiednich aktów prawnych w znacznym stopniu przyczynią się do rozwoju przedsiębiorczości w kraju. Wpływ na to będzie miała możliwość bezzwłocznego zainicjowania postępowania sądowego, a co za tym idzie szybkiego uzyskania rozstrzygnięcia pozwalającego na wyegzekwowanie zasądzonej należności Ocena skutków regulacji stanowiąca załącznik do projektu ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o zmianie ustawy, druk nr Uzasadnienie projektu ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o zmianie ustawy, op. cit. 25 Ocena skutków regulacji, op. cit. 26 O epu także w następujących publikacjach: S. Cieślak, Elektroniczne, op. cit.; s. 359 i n.; M. Manowska, Postępowania odrębne w procesie cywilnym, wyd. LexisNexis, Warszawa 2010, s ; K. Jasińska, A. Lejko, Komentarz do niektórych przepisów ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U ) LEX/el. 2010; K. Weitz, Komentarz do art (w:) Kodeks postępowania cywilnego. Komentarz, red. T. Ereciński, t. 2, wyd. LexisNexis, Warszawa 2009, s. 863 i n.; S. Kotecka, Elektroniczne postępowanie upominawcze (Polska) [w:] Informatyzacja postępowania sądowego w prawie polskim i wybranych państw, wyd. Wolters Kluwer, Warszawa 2009, s ; Ł. Goździaszek, Informatyczny przełom w postępowaniu cywilnym? Rozważania nad elektronicznym postępowaniem upominawczym, Pal. 2009, nr 9-10, s ; P. Potejko, Elektroniczne postępowanie upominawcze fikcja wymiaru sprawiedliwości?, MoP 2010, nr 1, s. 16 i n. 2324 Dział 2. Przyspieszone elektroniczne postępowania sądowe w wybranych krajach Europy 2.1. Wprowadzenie Propozycja utworzenia epu w polskim systemie postępowania cywilnego nawiązuje do przyjętych i z powodzeniem realizowanych rozwiązań w zakresie e- sądownictwa funkcjonujących w Wielkiej Brytanii i Niemczech. Ustawodawstwa tych państw w aspekcie promowania elektronicznego sądownictwa uznawane są powszechnie za wzorcowe, zarówno pod względem prawnym, jak i technicznym. Ze względu na ograniczoną objętość w niniejszym dziale omówiono jedynie rozwiązania przyjęte w prawie angielskim i niemieckim, jako reprezentatywne dla różnych modeli epu. Warto nadmienić, że ten rodzaj postępowania cywilnego funkcjonuje także w Austrii i Czechach, zaś holenderski parlament przyjął w 2009 r. projekt ustawy wprowadzającej do procedury cywilnej epu Money Claim Online, Anglia Na szczególną uwagę zasługuje angielska instytucja Money Claim Online, powołana do życia w 2001 r. 28. Umożliwia ona przeprowadzenie postępowania, które wszczynane jest przez wypełnienie prostego formularza umieszczonego na powszechnie dostępnym portalu internetowym. Pozwany ma możliwość obrony swoich praw poprzez wniesienie drogą elektroniczną lub tradycyjną odpowiedzi na pozew, a także powództwa wzajemnego. W dalszym toku tak wszczętego postępowania, jego uczestnicy uzyskują możliwość elektronicznego śledzenia przebiegu sprawy oraz zapoznawania się na bieżąco z jej stanem. Do rozpoznawania spraw w ramach Money Claim Online wyznaczony został jeden sąd, którym jest sąd hrabstwa Northampton. Według danych angielskiego resortu sprawiedliwości 29 w latach sąd ten rozpoznał pozwów, a więc więcej niż jakikolwiek inny sąd na terenie Anglii i Walii. Przyczyn popularności 27 Więcej o regulacjach innych państw dotyczących epu m.in. w: A. Harast, Elektroniczne postępowanie upominawcze (sądowe) w wybranych państwach Unii Europejskiej, MoP 2009, nr 20, s i n.; S. Kotecka, Elektroniczne postępowanie upominawcze (Austria) [w:] Informatyzacja, red. J. Gołaczyński, op. cit., s P. Pęcherzewski, Angielski sposób na sprawny i prosty e-sąd, PME dodatek do MoP 2007, nr 22, s. 39; A. Garlacz, Money Claim Online składanie pozwów przez Internet w Anglii i Walii, e-biuletyn 2006, nr25 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat elektronicznej formy postępowania należy dopatrywać się przede wszystkim w przejrzystości i prostocie obsługi stron WWW umożliwiających wniesienie elektronicznego pozwu. Istotne znaczenie miała także szeroko zakrojona rządowa akcja informacyjna, w ramach której zostały zaprezentowane możliwości e-sądu, czynności, jakich można dokonać za pomocą portalu oraz szczegółowa instrukcja obsługi Money Claim Online. Ryc. 5. Główna strona portalu Money Claim Online Kluczowym rozwiązaniem mającym dodatkowo zachęcić potencjalnych użytkowników do (korzystania z możliwości) e-sądu była rezygnacja z konieczności posługiwania się przez nich podpisem elektronicznym. W praktyce jedyne wymogi techniczne stawiane osobom chcącym korzystać z e-sądu obejmują posiadanie łącza internetowego i aktualnej wersji przeglądarki stron WWW. Powodzenie projektu e- sądu w drobnych sprawach cywilnych zachęciło ustawodawcę do wprowadzenia w 2006 r. kolejnej formy elektronicznego postępowania Possession Claim Online 30. Procedura ta umożliwia rozpoznawanie spraw o posiadanie nieruchomości, głównie powództw eksmisyjnych. Wyniki programu pilotażowego wskazują, że również informatyzacja postępowania w sprawach z zakresu posiadania zakończy się 30 P. Pęcherzewski, op. cit., s26 powodzeniem i powszechnie przyjmie się w społeczeństwie angielskim jako uproszczony sposób dochodzenia roszczeń Mahnverfahren, Niemcy Nieco odmienny model postępowania cywilnego z wykorzystaniem elementów elektronicznych przewiduje Zivilprozessordnung. Przede wszystkim należy wskazać na wykorzystanie nowoczesnych technologii zarówno w postępowaniu zwykłym jak i w postępowaniu odrębnym (upominawczym). Odnośnie zwykłego trybu postępowania niemiecki ustawodawca, wychodząc naprzeciw oczekiwaniom praktyków prawa, wprowadził w 130a ZPO możliwość wnoszenia pozwu do sądu także w formie dokumentu elektronicznego. W założeniu niemieckiego legislatora elektroniczna forma wniesienia pozwu stanowi jedynie udogodnienie techniczne w relacjach między powodem a sądem, nie powoduje natomiast ani prowadzenia akt postępowania w formie elektronicznej, ani wydania tą drogą orzeczenia 31. Wniesienie kwalifikowanego pisma procesowego, jakim jest pozew, za pośrednictwem dokumentu elektronicznego (wiadomości ) powoduje zatem wszczęcie zwykłego postępowania cywilnego, przy czym sąd do którego pismo takie wpłynęło, obowiązany jest pozew wydrukować i po badaniu wymogów formalnych dołączyć go do akt sprawy 32. Począwszy od r. do niemieckiego porządku prawnego wprowadzono zautomatyzowaną formę postępowania upominawczego, które jest odpowiednikiem polskiego epu 33. Właściwym do rozpoznania spraw w tym postępowaniu będzie działający w każdym landzie Centralny Sąd Upominawczy, przy czym właściwość miejscowa ustalana jest na podstawie 689 ZPO, tj. według miejsca zamieszkania (siedziby) podmiotu składającego pismo wszczynające postępowanie. Odnośnie wniosku o wydanie nakazu zapłaty w omawianym postępowaniu, nie dołącza się do 31 A. Zawiślańska, Elektroniczny pozew realia polskiego ustawodawstwa a niemieckie rozwiązania legislacyjne, PME dodatek do MoP 2007, nr 22, s Warto w tym miejscu nadmienić, że obok wnoszenia pozwu w formie dokumentu elektronicznego niemiecka ustawa przewiduje także szereg innych ułatwień tak dla sądu, jak też dla uczestników postępowania. Udogodnienia te przybierają postać m.in. elektronicznych doręczeń czy sądowych dokumentów elektronicznych. Ze stosowaniem tych przepisów wiąże się jednak pewne istotne ograniczenie, jakim jest konieczność zaopatrywania pism przesyłanych w ramach korespondencji między uczestnikiem postępowania a sądem w kwalifikowany podpis elektroniczny. 33 W terminologii ZPO nie występuje sformułowanie elektroniczne postępowanie upominawcze (por. B. Kaczmarek, Postępowanie upominawcze (Niemcy) [w:] Informatyzacja, red. J. Gołaczyński, op. cit., s. 77). 2627 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat niego żadnych dokumentów, jak również nie jest możliwe zgłaszanie jakichkolwiek środków dowodowych 34. Warunkiem sine qua non skuteczności wniosku jest natomiast konieczność opatrzenia go kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Nie bez znaczenia dla toku postępowania jest forma wniosku można go złożyć w trojakiej postaci: na papierze, nośniku informatycznym albo drogą elektroniczną. O ile w ostatnim przypadku poprawne wypełnienie wniosku zweryfikuje automatycznie system informatyczny (wskazując na ewentualne błędy lub eliminując pozwy, w ramach których dochodzone są roszczenia niepodlegające rozpoznaniu w postępowaniu upominawczym), o tyle papierowa wersja musi być sporządzona na właściwym formularzu 35. Użycie blankietu innego niż wzorcowy uniemożliwi odczytanie pozwu przez program sądowy obsługujący postępowanie 36. Zasadnicza różnica między Mahnverfahren a angielskim i polskim rozwiązaniem dotyczy roli nowoczesnych technologii w postępowaniu niemiecka procedura jest w pełni zautomatyzowana, co oznacza, że system informatyczny pełni nie tylko funkcję służebną (wspierającą organy procesowe), ale również orzeczniczą. Wydanie nakazu zapłaty nie wymaga interwencji ze strony czynnika ludzkiego, gdyż jego treść jest generowana przez wewnątrzsądowy system komputerowy 37. Ta wyjątkowość niemieckiej regulacji jest bardzo kontrowersyjna podstawowy zarzut, jaki jest wysuwany przeciwko automatyzacji postępowania to wyeliminowanie człowieka z orzekania, a co za tym idzie odhumanizowanie prawa. Wydaje się jednak, że pragmatyzm i precyzja przepisów ZPO, zapewniające skuteczność elektronicznej postaci postępowania upominawczego dają bardziej wymierne efekty niż postulowane przez niektórych antropocentryczne spojrzenie na procedurę cywilną. 34 ibidem, s Odpowiednie formularze i programy służące do ich wypełnienia znajdują się na stronie WWW: https://www.online-mahnantrag.de 36 A. Harast, Elektroniczne postępowanie, op. cit., s ibidem. 2728 ROZDZIAŁ III. Elektronizacja czynności procesowych w postępowaniu cywilnym Dział 1. Pisma procesowe 1.1. Pisma procesowe wnoszone na informatycznych nośnikach danych Podstawy prawne Ustawą z dnia 24 maja 2000 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania cywilnego, ustawy o zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów, ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych oraz ustawy o komornikach sądowych i egzekucji 38 zmieniono dotychczasowe brzmienie art. 125, dodając doń m.in. paragraf 2 w następującej redakcji: Jeżeli przepis szczególny tak stanowi, pisma procesowe wnosi się na urzędowych formularzach lub na elektronicznych nośnikach informatycznych. W zamyśle prawodawcy wprowadzony przepis miał na celu udostępnienie uczestnikom postępowania nowej metody wnoszenia pism procesowych. Szczegółowe zasady i warunki korzystania z elektronicznych nośników informatycznych określić miał w drodze rozporządzenia Minister Sprawiedliwości na podstawie delegacji zawartej w art k.p.c. Pomimo upływu 10 lat od uchwalenia zmian w procedurze cywilnej do chwili obecnej ww. akt wykonawczy nie został wydany. Wspomnianą na wstępie nowelą k.p.c. wprowadzono także możliwość wnoszenia pozwów na elektronicznych nośnikach danych, przy czym dokonanie tej czynności możliwe było w ściśle określonych wypadkach 39. Ze względu na pojawiające się w ustawach i innych aktach prawnych liczne rozbieżności w nazewnictwie instytucji prawnych wykorzystujących nowoczesne technologie, ustawodawca podjął próbę ujednolicenia nazewnictwa w tym zakresie. Ustawą z dnia 4 września 2008 r. o zmianie ustaw w celu ujednolicenia terminologii informatycznej 40 wprowadzono określenie informatyczny nośnik danych, które zastąpiło funkcjonujące do tej pory pojęcie elektronicznych nośników informatycznych. 38 Dz. U. z 2000 r. Nr 48, poz. 554 z późn. zm. 39 Por. art w zw. z art Dz. U. z Nr 171, poz29 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat Ewolucja pojęcia informatyczny nośnik danych Próby definiowania informatycznego nośnika danych (wcześniej elektronicznego nośnika informatycznego, przy czym wszelkie merytoryczne uwagi dotyczące tego nośnika pozostają aktualne w odniesieniu do informatycznego nośnika danych) podejmowane były jeszcze w okresie obowiązywania art w brzmieniu sprzed nowelizacji dokonanej ustawą z 2008 r. Ustawodawca nie sprecyzował bowiem, co należy rozumieć przez wyrażenie informatyczny nośnik danych. Zróżnicowane nazwy i fragmentaryczne definicje rozsiane w różnych aktach prawnych stawiały pod znakiem zapytania przydatność i zasadność wprowadzenia omawianej instytucji do k.p.c. Pierwsze starania w wypracowaniu objaśnienia terminu informatyczny nośnik danych poczynili przedstawiciele doktryny. Najbardziej rozpowszechniona definicja zakłada, że za elektroniczne nośniki informatyczne trzeba uznać wszelkie dostępne nośniki magnetyczne, magneto-optyczne, optyczne i inne, na których mogą być przechowywane informacje (dane) w formie elektronicznej, takie jak np. taśmy, dyskietki, twarde dyski (magnetyczne), CD, DVD itp. 41. Pewne kontrowersje w literaturze wzbudziła natomiast kwestia zaklasyfikowania Internetu jako elektronicznego nośnika danych. Zdaniem jednych dyspozycja art w starym brzmieniu obejmowała globalną sieć 42, podczas gdy niektórzy odmawiali Internetowi przymiotu nośnika 43. Dopiero kolejna nowelizacja k.p.c. w 2009 r. przyniosła rozstrzygnięcie w tej kwestii (por. dział 1.2.). Normatywne znaczenie informatycznego nośnika danych usankcjonowała ostatecznie ustawa ujednolicająca technologię informatyczną, wydana w oparciu o art. 62 u.i.d.p.p. i w swojej treści odnosząca się do przepisów u.i.d.p.p. Zgodnie z art. 3 pkt 1 u.i.d.p.p. 44 informatyczny nośnik danych oznacza materiał lub urządzenie służące do 41 A.M. Niżankowska, Wnoszenie pism do sądu drogą elektroniczną. Część I, Transformacje Prawa Prywatnego 2001, nr 1, s Por. m.in. A. M. Niżankowska, ibidem, s. 84; J. Gołaczyński, Elektroniczne czynności procesowe, e- Biuletyn 2003, nr 3, s Por. A. Drzazga, Inicjowanie postępowania cywilnego za pomocą Internetu, e-biuletyn 2007, nr 4, s. 4; S. Kotecka, M. Kutyłowski, Wnoszenie do sądu pism procesowych w postaci elektronicznej, e-biuletyn 2006, nr 3, s Do czasu wejścia w życie ustawy z 2008 r. zastosowanie znajdował przepis art. 61 ust. 1 u.i.d.p.p.: Ilekroć w przepisach dotyczących informatyzacji zawartych w odrębnych ustawach jest mowa o ( ) elektronicznym nośniku informacji, elektronicznym nośniku informatycznym, elektronicznym 2930 zapisywania, przechowywania i odczytywania danych w postaci cyfrowej lub analogowej Ocena regulacji Wprowadzone w 2000 r. do k.p.c. przepisy art i pozostają w praktyce martwe. Idea przyświecająca projektodawcom była niewątpliwie słuszna, jednakże niski stopień skomputeryzowania sądów oraz brak przeszkolonego personelu w okresie wprowadzania nowelizacji w życie w znacznej mierze zniweczył zaproponowaną koncepcję wnoszenia pism procesowych. Przyczyn takiego stanu rzeczy należy upatrywać także w braku działania Ministra Sprawiedliwości, który do chwili obecnej nie zrealizował ciążącego na nim obowiązku, tj. wydania rozporządzenia regulującego materię określoną w art Mając na uwadze aktualny rozwój technologii wydaje się, że wnoszenie pism procesowych będzie następowało z wykorzystaniem Internetu, w związku z czym trudno przypuszczać, aby analizowane przepisy k.p.c. znalazły szerokie zastosowanie w obrocie procesowym. Aczkolwiek zaznaczyć należy, że w piśmiennictwie reprezentowany jest pogląd, zgodnie z którym wnoszenie pism na informatycznych nośnikach danych jest mimo wszystko instytucją potrzebną 46. Uzasadnia się to głównie koniecznością zapewnienia uczestnikom postępowania sposobu składania pism procesowych, które z uwagi na rozległość czy charakter zawartych danych wymagają skompaktowanej formy. Nie bez znaczenia pozostają także względy bezpieczeństwa czy też konieczność zapewnienia poufności informacji zawartych w analizowanej postaci pisma procesowego. Dynamiczny rozwój przemysłu i coraz bardziej zaawansowane technologie sprawiają, że kwestia wykorzystania nośników informatycznych czy środków porozumiewania się na odległość w kontekście składania pism procesowych jest nośniku danych, komputerowym nośniku informacji, komputerowym nośniku danych, nośniku elektronicznym, nośniku magnetycznym, nośniku informatycznym albo nośniku komputerowym należy przez to rozumieć, w przypadku wątpliwości interpretacyjnych, informatyczny nośnik danych, o którym mowa w art. 3 pkt 1 niniejszej ustawy. 45 W doktrynie sygnalizuje się, że definicja ta może okazać się niepełna, gdyż trwają prace nad technologią zapisu informacji na nośniku informatycznym w postaci znakowej (czyli ani cyfrowej, ani analogowej) por. S. Kotecka, Wnoszenie pism procesowych drogą elektroniczną (w:) Informatyzacja pod red. J. Gołaczyńskiego, op. cit., s S. Kotecka, M. Kutyłowski, op. cit., s31 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat szeroko komentowana w literaturze 47. Proponowane rozwiązania mają bardzo zróżnicowany charakter i nawiązują do wzorców zachodnioeuropejskich oraz amerykańskich 48. W tym stanie rzeczy pozostaje żywić przekonanie, że również polski ustawodawca podejmie próby unowocześnienia instytucji pism procesowych w postępowaniu cywilnym Wnoszenie pism procesowych w elektronicznym postępowaniu upominawczym Odrębne zasady wnoszenia pism procesowych do sądu przewidziano w epu, przy czym oprócz art kwestia ta została szczegółowo określona w odrębnym rozporządzeniu 49. Przepisy przewidują wyłącznie elektroniczną formę pism procesowych (w tym pozwu) składanych przez powoda. Rozwiązanie to stanowi istotne novum w prawie polskim. Szczególny rygor związany z niezachowaniem elektronicznej postaci pisma procesowego przez powoda przewiduje art , zgodnie z którym pisma procesowe powoda niewniesione drogą elektroniczną nie wywołują skutków prawnych, jakie ustawa wiąże z wniesieniem pisma do sądu. Taka regulacja jest jednym z głównych środków mających usprawnić i przyspieszyć rozpoznawanie spraw w epu. W związku z tym konieczna stała się zmiana przepisów dotyczących pism procesowych, co obejmuje art. 125, 126 i 128 k.p.c. Przede wszystkim wskazano podstawę prawną umożliwiającą wniesienie pisma procesowego za pomocą systemu teleinformatycznego po nowelizacji z 2009 r. 50 jest nią art k.p.c. Należy wspomnieć, że kolejna zmiana brzmienia ww. przepisu (oprócz zmiany dotyczącej informatycznych nośników danych, omówionej w dziale ) wiązała się z zapewnieniem możliwości wnoszenia pism procesowych za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej. 47 O wnoszeniu pism procesowych drogą elektroniczną bądź na informatycznych nośnikach danych więcej w: P. Skórniak, Wnoszenie e-pism procesowych, PME dodatek do MoP 2007, nr 22, s. 34 i n.; A. Waloszczyk, Wykorzystanie środków komunikacji elektronicznej w celu wniesienia pisma procesowego do sądu w postępowaniu cywilnym, e-biuletyn 2007, nr 2; E. Rudkowska-Ząbczyk, Pisma procesowe wnoszone w postępowaniu cywilnym na elektronicznych nośnikach informatycznych, e- Biuletyn 2006, nr 3; por. także uchwała SN z dnia 20 grudnia 2006 r. sygn. I KZP 29/06, LEX nr oraz postanowienie SN z dnia 26 marca 2009 r. sygn. I KZP 39/08, LEX nr A.M. Niżankowska, ibidem, s. 87 i n. 49 Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 grudnia 2009 r. w sprawie sposobu wnoszenia pism procesowych drogą elektroniczną w elektronicznym postępowaniu upominawczym (Dz. U. z 2009 r. Nr 226, poz. 1832). 50 Por. przypis 2. 3132 Ponadto k.p.c. przewiduje, że do wnoszonych w wyżej opisany sposób pism procesowych (przede wszystkim pozwu) nie będą dołączane odpisy pisma, załączniki ani pełnomocnictwa. W przypadku pełnomocnictwa wystarczające jest poprzestanie na wskazaniu w treści pozwu daty udzielenia umocowania do działania, jego zakresu oraz okoliczności wymienionych w art Analogiczny obowiązek przewidziano dla przedstawicieli ustawowych, organów oraz osób wymienionych w art. 67. W celu zapewnienia bezpieczeństwa dodany do art. 126 paragraf piąty przewiduje obowiązek opatrzenia pisma procesowego wnoszonego drogą elektroniczną podpisem elektronicznym. Projektodawcy słusznie przyjęli, że tylko tzw. zwykły podpis elektroniczny gwarantuje powodzenie realizacji projektu e-sądu. Tym samym odstąpiono od stosowania bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowanego ważnym kwalifikowanym certyfikatem, z którego uzyskaniem wiąże się długotrwała, skomplikowana i kosztowna procedura. Przez zwykły podpis elektroniczny należy rozumieć podpis w rozumieniu art. 3 pkt 1 u.p.e., tj. dane w postaci elektronicznej, które wraz z innymi danymi, do których zostały dołączone lub z którymi są logicznie powiązane, służą do identyfikacji osoby składającej podpis elektroniczny. Według art datą wniesienia pisma procesowego drogą elektroniczną jest data wprowadzenia pisma do systemu teleinformatycznego 52. Dział 2. Doręczenia w elektronicznym postępowaniu upominawczym Kwestie doręczeń w epu zasadniczo zostały uregulowane w rozporządzeniu wykonawczym wydanym przez Ministra Sprawiedliwości na podstawie art Zastrzec należy, że o ile w przypadku powoda wszelkie doręczenia dokonywane są elektronicznie, o tyle pozwany ma możliwość dokonania wyboru między korespondencją tradycyjną a elektroniczną. W przypadku, gdyby pozwany wniósł pismo (sprzeciw od nakazu zapłaty) drogą elektroniczną, ten sposób doręczania stanie się wyłącznie właściwy, o czym należy pouczyć pozwanego w pierwszym kierowanym do niego piśmie (doręczanym tradycyjnie). Zgodnie z treścią art w 51 Por. znowelizowany art System teleinformatyczny, o którym mowa w cytowanym przepisie, należy postrzegać jako system spełniający wymogi wskazane w art. 2 pkt 3. u.u.d.e., obsługujący epu. 53 Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 grudnia 2009 r. w sprawie trybu doręczeń elektronicznych w elektronicznym postępowaniu upominawczym (Dz. U. z 2009 r. Nr 226, poz. 1831). 3233 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat przypadku doręczenia elektronicznego pismo uznaje się za doręczone z datą wskazaną w elektronicznym potwierdzeniu odbioru korespondencji, a przy braku takiego potwierdzenia doręczenie uznaje się za skuteczne z upływem 14 dni od daty umieszczenia pisma w systemie teleinformatycznym. Ten sposób unormowania instytucji doręczenia nawiązuje do stosowanego powszechnie podwójnego awizowania przesyłki i pociąga za sobą obowiązek sprawdzania odpowiedniego konta pocztowego w systemie teleinformatycznym co najmniej raz na 14 dni. Jest to rozwiązanie analogiczne do przyjętego w k.p.a. Nadmienić należy, że doręczanie pism w epu następuje za pośrednictwem systemu teleinformatycznego i polega na umieszczeniu pisma w elektronicznych aktach sprawy. Istotne znaczenie ma fakt, że doręczenia nie są dokonywane na adresy pocztowe zlokalizowane na komercyjnych serwerach. Nie wyklucza to jednak możliwości przesłania na adres komercyjny informacji o wpływie pisma na skrzynkę pocztową przeznaczoną na potrzeby postępowania taki model informowania o doręczeniu korespondencji ma miejsce w powszechnie dostępnych portalach aukcyjnych czy serwisach społecznościowych 54. Dział 3. Nowoczesne metody protokołowania. Elektroniczny protokół 3.1. Rola protokołu w postępowaniu cywilnym Art stanowi, że z przebiegu posiedzenia jawnego protokolant pod kierunkiem przewodniczącego spisuje protokół. W zamierzeniu ustawodawcy protokół ma w sposób możliwie najwierniejszy odzwierciedlać przebieg posiedzenia zgłaszane zarzuty i wnioski dowodowe, stanowiska stron, treść składanych przez świadków zeznań, zachowania uczestników postępowania na sali rozpraw etc. Sporządzenie protokołu pozwala na wydanie prawidłowego rozstrzygnięcia oraz pełni kluczową rolę z punktu widzenia oceny przez sąd II instancji poprawności posiedzenia i podejmowanych na nim czynności Więcej o doręczeniach w postępowaniu cywilnym w: Ł. Goździaszek, Potwierdzenie e-doręczenia i potwierdzenie e-przesłania w postępowaniu cywilnym, e-biuletyn 2007, nr 2; B. Kaczmarek, Elektroniczne doręczenia według niemieckiego cywilnego prawa procesowego, e-biuletyn 2007, nr M. Jędrzejewska, K. Weitz, Komentarz do art. 157 (w:) Kodeks postępowania, red. T. Ereciński, wyd. LexisNexis, Warszawa 2009, s34 3.2. Techniki i metody protokołowania Wyróżnia się dwie techniki protokołowania 56 : 1) system chronologiczny, w którym wiodącą rolę odgrywa protokolant dokonuje on samodzielnie utrwalenia w protokole przebiegu posiedzenia oraz treści wydanych w jego trakcie zarządzeń i postanowień sądu. T. Ereciński wskazuje również na odmianę tego systemu, polegającą na zapisywaniu wydanych przez sąd orzeczeń pod dyktando przewodniczącego 57. 2) system reasumpcyjny, w ramach którego przewodniczący dyktuje protokolantowi podczas posiedzenia zarówno jego przebieg, jak i wydane orzeczenia. W doktrynie wyraźnie formułowany jest postulat, ażeby niezależnie od wyboru jednej z ww. metod, unikać przy protokołowaniu stylizacji wypowiedzi i utrzymywać je w pierwszej osobie 58. W praktyce jednak ta propozycja nie zawsze jest realizowana. Należy podkreślić, że żadna z ww. technik protokołowania nie oddaje w sposób precyzyjny wypowiedzi uczestników danego posiedzenia. Często bowiem sędziowie (a niekiedy protokolanci) opracowują zeznania składane przez świadków, które staje się spójne i uporządkowane, mimo że w rzeczywistości postawa świadka była zupełnie inna. W doktrynie wskazano również na brak standardowego formularza protokołu, uwzględniającego jednolitą szatę graficzną, rozmiar i krój czcionki, akapity etc. Oprócz zagadnień czysto technicznych i estetycznych ważne jest także sformułowanie kryteriów określających, co powinno być zapisane w protokole. Pomijając bowiem treść art. 158, wyliczającego istotne elementy protokołu, przepisy nie ustalają 59, czy należy protokołować także pytania przesłuchującego, wulgaryzmy, kolokwializmy itp. 60. Znormatywizowany wzorzec protokołu pozwoliłby uniknąć sytuacji, gdy protokoły sporządzone w dwóch różnych sądach (bądź nawet dwóch różnych wydziałach tego samego sądu) diametralnie się od siebie różnią. Problematyka rzetelnych protokołów nie jest obca również w innych porządkach prawnych. M.in. w Stanach Zjednoczonych i Finlandii podjęto kroki mające 56 ibidem. 57 T. Ereciński, Aspekty socjologiczne sądowego postępowania cywilnego, Studia Prawnicze 1972, nr 33, s M. Jędrzejewska, K. Weitz, op. cit., s Regulacja zawarta w r.u.s.p. ma charakter wybiórczy. 60 D. Sielicki, Nowoczesne metody protokołowania czynności sądowych, e-biuletyn 2003, nr 4, s35 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat na celu usprawnienie protokołowania i przydanie protokołom waloru obiektywności i wiarygodności. Mając na względzie globalne doświadczenia w tej materii możliwe jest wyróżnienie trzech metod protokołowania przebiegu rozprawy sądowej: stenografia zapis elektroniczny w formacie audio i video protokołowanie w czasie rzeczywistym. Każda z ww. metod została pokrótce scharakteryzowana poniżej Stenografia Mianem stenografii (steno- + gr. gráphein pisać ) określa się sposób pisania skrótowego, tj. za pomocą uproszczonych liter i symboli reprezentujących słowa i wyrażenia, umożliwiający dosłowne zapisywanie przemówień, wykładów, poleceń, treści korespondencji itp. Wbrew pozorom stenografia nie stanowi dorobku nowoczesnej techniki, jest bowiem instytucją znaną od starożytności. Niemniej jednak rozwój technologii umożliwił odejście od stenografowania metodą ręczną na rzecz specjalnych maszyn zaopatrzonych w klawiaturę szczególnego rodzaju tzw. stenografów. W odróżnieniu od klawiatury komputerowej stenograf ma zdecydowanie mniej klawiszy, co przy biegłej obsłudze tego urządzenia przyspiesza znacząco zapis składanych ustnie oświadczeń. Aby jednak wygenerować protokół w tej formie konieczna jest znajomość kombinacji klawiszy, którym odpowiadają określone znaki stenograficzne. Niewątpliwie utrudnieniem jest także konieczność przekonwertowania stenogramu na zwykły język (zapis tekstowy), co jest czasochłonne i uciążliwe. Mimo że ten rodzaj protokołowania zasadniczo wiernie (dosłownie) oddaje przebieg posiedzenia, to jednak sędzia nie ma możliwości bieżącego kontrolowania protokołu, co przy prawdopodobieństwie popełnienia błędu przez protokolanta może wpłynąć na wiarygodność tego dokumentu sądowego. Polski ustawodawca dopuścił w art możliwość sporządzenia protokołu pismem stenograficznym. Równocześnie zastrzegł jednak konieczność niezwłocznego przełożenia stenogramu na zwykłe pismo przez protokolanta w celu zapewnienia możliwości zapoznania się z treścią protokołu. W moim przekonaniu nałożony na protokolanta obowiązek dokonania niezwłocznej (a więc bez zbędnej zwłoki) konwersji protokołu nie eliminuje jednak niebezpieczeństwa w postaci zniekształcenia 3536 jego treści. Wymagałoby to bowiem bieżącego przekładania stenogramu, przy jednoczesnej konieczności prowadzenia dalszego zapisu. Z kolei oczekiwanie na przekonwertowanie pisma stenograficznego na pismo tradycyjne trwałoby zbyt długo. Pomimo możliwości sporządzenia protokołu w formie stenogramu, polskie sądy w praktyce odeszły od tej postaci utrwalenia przebiegu posiedzenia. W głównej mierze wiąże się to z brakiem wykwalifikowanego w tym zakresie personelu sekretariatów sądowych, choć bezsprzecznie aprobata sędziów dla tego rodzaju protokołowania jest znikoma. Stenografia jest natomiast powszechną metodą protokołowania w systemie sądownictwa Stanów Zjednoczonych. Pierwsze stenografy zostały skonstruowane w latach 70. XIX w. i z powodzeniem zastąpiły protokolantów dokonujących zapisu ręcznie. Przełomowym dla stenografii wydarzeniem było upowszechnienie się w amerykańskich sądach urządzeń umożliwiających natychmiastową transkrypcję pisma stenograficznego w pismo zwykłe (tzw. computer-aided transcription CAT). Obecnie, choć pojawiają się nowe, technicznie bardziej zaawansowane metody protokołowania, stenografia nadal jest wykorzystywana do rejestrowania przebiegu procesów 61. Ryc. 6. Przykład pisma stenograficznego 61 D. Sielicki, op. cit., s37 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat Zapis elektroniczny w formacie audio i video Wynalezienie kasety magnetofonowej, a w późniejszym czasie pojawienie się płyt CD czy urządzeń umożliwiających nagrywanie dźwięku w formacie mp3 bądź wave przyczyniły się wydatnie do upowszechnienia stenotypii. W odróżnieniu od stenografii (nie są to bowiem tożsame pojęcia), stenotypia polega na zapisywaniu usłyszanych wypowiedzi upraszczając można zatem przyjąć, że jest to pisanie na maszynie ze słuchu. Utrwalenie wypowiedzi na danym nośniku dźwięku i późniejsza jego transformacja w pisemny protokół przebiegają sprawnie ze względu na możliwość spowolnienia odtwarzania, wielokrotnego cofania i zatrzymywania nagrania. Niewątpliwie zaletą stenotypii jest brak czasochłonnej transkrypcji zapisu stenograficznego, co ma miejsce w przypadku stosowania techniki stenograficznej. Omawiana forma utrwalania czynności procesowych nie jest jednak pozbawiona mankamentów. Przede wszystkim nie ma możliwości bieżącego śledzenia zapisu w trakcie posiedzenia. Inny problem stanowią ewentualne pomyłki związane z przypisaniem głosu do danej osoby (ustaleniem, która konkretnie osoba udzieliła danej wypowiedzi). Nie bez znaczenia pozostaje także rodzaj i jakość wykorzystywanego sprzętu oraz akustyka sali rozpraw. Polski k.p.c. w art przewiduje, że przebieg czynności protokołowanych może być utrwalony za pomocą aparatury dźwiękowej, o czym należy przed uruchomieniem aparatury uprzedzić wszystkie osoby uczestniczące w czynności. Zarówno w literaturze 62 jak i w judykaturze przyjmuje się, że także w przypadku nagrywania przebiegu dokonywanych czynności procesowych konieczne jest sporządzenie protokołu. Zaleca się co prawda, aby w tym przypadku protokół był zwięzły, jednak w każdym wypadku musi on zawierać elementy enumeratywnie wyliczone w art W jednym z orzeczeń SN uznał, że sporządzenie protokołu bez udziału protokolanta jest niedopuszczalne także wtedy, gdy przebieg czynności protokołowanych zostaje utrwalony za pomocą aparatury dźwiękowej 63. Stanowisko to jest moim zdaniem dyskusyjne, jednak w kontekście planowanych zmian k.p.c. w zakresie dotyczącym protokołów (omówionych w dziale 3.3. niniejszego rozdziału), w tym zwłaszcza propozycji uchylenia art. 159, dalsze rozważania w tej materii są bezcelowe. Nie powinno natomiast budzić wątpliwości stwierdzenie, że nośnik 62 M. Jędrzejewska, K. Weitz, op. cit., s Uchwała SN z dnia 3 grudnia 1971 r., sygn. III CZP 75/71, LEX nr38 zawierający przebieg nagranej rozprawy stanowi załącznik do protokołu i winien być dołączony do akt sprawy. Nadmienić należy, że w polskiej praktyce sądowej zapis w formacie audio jest wykorzystywany stosunkowo rzadko. Wypada zaznaczyć, że polska procedura nie normuje sytuacji, w której przebieg rozprawy byłby utrwalany przez stronę bądź uczestnika postępowania omawiany wyżej art odnosi się jedynie do rejestrowania posiedzenia przez sąd. W związku z tym różna jest praktyka sądów przy pojawieniu się tego rodzaju okoliczności. Uprawnienie przewodniczącego do zakazania stronie utrwalania przebiegu posiedzenia można wywodzić z treści art. 155, na podstawie którego przewodniczący otwiera, prowadzi i zamyka posiedzenia, udziela głosu, zadaje pytania, upoważnia do zadawania pytań i ogłasza orzeczenia. Ponadto w art p.u.s.p. określone zostały uprawnienia przewodniczącego do usuwania z sali, skazywania na grzywnę lub karę pozbawienia wolności. Z tak określonych kompetencji sędziego prowadzącego posiedzenie można wyprowadzić wniosek, że przysługuje mu pełne kierownictwo nad przebiegiem rozprawy i zasadniczo nie jest możliwe dokonywanie jakichkolwiek czynności przez uczestnika postępowania bez uprzedniego uzyskania zezwolenia. Wyposażenie sędziów w tak daleko idące uprawnienia ma swoją przyczynę w konieczności zapewnienia przewodniczącemu porządku podczas posiedzenia 64. W konsekwencji sędzia może zabronić nagrywania rozprawy i osoby w niej uczestniczące będą miały obowiązek zastosować się do polecenia przewodniczącego. W dyskusji poświęconej sposobom protokołowania i ich znaczeniu dla potrzeb postępowania cywilnego pojawiły się jednak nie tylko głosy poparcia dla powyższego poglądu 65, ale także poglądy kwestionujące tego rodzaju interpretację. Wskazuje się na argument, zgodnie z którym strona czy uczestnik postępowania mogą podnosić, że rejestrowanie przebiegu posiedzenia nie narusza porządku na sali rozpraw. Ponadto brak normatywnej regulacji nie może ograniczać prawa stron i uczestników postępowania do nagrywania czynności procesowych, w których biorą oni udział 66. Problem ten jest również rozpatrywany w kontekście zasad i praw wskazanych w Konstytucji RP, m.in. na gruncie art. 7 (wyrażającego zasadę 64 K. Kołakowski, Komentarz do art. 155 (w:) Kodeks postępowania cywilnego. Komentarz do art , red. K. Piasecki, wyd. C.H. Beck, Warszawa 2006, s P. Górecki, Protokolant czy magnetofon [w:] Rzeczpospolita, Prawo co dnia nr 44 (7945), s. C4. 66 J. Sobczak [w:] M. Domagalski, Protokolant ma być lepszy od magnetofonu, [w:] Rzeczpospolita, Prawo co dnia nr 37 (7938), s. C1. 3839 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat praworządności) 67 oraz art. 61 ust. 2 (eksponującego prawo obywatela do uzyskania informacji poprzez m.in. wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu 68. Wątpliwości, które pojawiają się w odniesieniu do nagrywania rozpraw przez podmioty inne niż organy procesowe wymagają nie tyle uregulowania w prawie pozytywnym, ile powinny wynikać z przyjaznej dla uczestników postępowania wykładni prawa (niekoniecznie dokonywanej przez SN). Notabene, ww. spory nie występują w postępowaniu karnym, gdzie kwestia ta została uregulowana w art. 358 k.p.k. 69. Odmienne od polskich rozwiązania zostały przewidziane w fińskim kodeksie postępowania sądowego 70, który statuuje zasadę ustności jako jedną z rudymentarnych reguł procedury. W związku z tym pojawił się istotny problem dotyczący utrwalenia zebranego w sprawie materiału dowodowego w sposób, który umożliwiłby nie tylko prawidłową ocenę ustalonego stanu faktycznego, ale przede wszystkim kontrolę zasadności orzeczenia przez sąd II instancji. W poszukiwaniu potencjalnych rozwiązań konieczne było wzięcie pod uwagę faktu, że fińska ustawa regulująca procedurę znajduje zastosowanie zarówno wobec spraw cywilnych jak i karnych. Z tego też względu konieczne stało się uwzględnienie specyfiki obu tych postępowań, w efekcie czego w postępowaniu cywilnym występuje charakterystyczna dla procedury karnej instytucja obligatoryjnego postępowania przygotowawczego. W ramach tego postępowania zasadą jest utrwalenie przesłuchania na nośniku dźwięku. Nagrania nie dokonuje się jedynie w dwóch przypadkach gdy niemożliwe jest wykorzystanie urządzeń rejestrujących dźwięk oraz gdy z okoliczności wynika, że sporządzenie nagrania jest zbędne. W takich wypadkach w sposób tradycyjny spisuje się protokół, który następnie jest odczytywany i zatwierdzany przez przesłuchiwanego. Jednocześnie jednak nadmienić należy, iż fińska ustawa zastrzega, że protokół ma stanowić dosłowne odzwierciedlenie przebiegu przesłuchania. Jeżeli na etapie postępowania przygotowawczego nie sporządzono protokołu w formie 67 A. Pander, Strony mogą nagrywać rozprawy [w:] Rzeczpospolita, Prawo co dnia nr 56 (7957), s. C2. 68 K. Kołakowski, op. cit., s Art. 358 k.p.k. stanowi: Jeżeli nie przemawia przeciw temu wzgląd na prawidłowość postępowania, sąd na wniosek strony wyraża zgodę na utrwalenie przez nią przebiegu rozprawy za pomocą urządzenia rejestrującego dźwięk. 70 Fińska nazwa: Oikeudenkäymiskaari. 3940 pisemnej, jego transkrypcji na potrzeby toczącej się w sądzie sprawy dokonuje się tylko wtedy, gdy w ocenie sądu jest ona niezbędna. Żądanie w przedmiocie sporządzenia transkrypcji może zgłosić także strona bądź inna zainteresowana osoba. Podmioty te są także uprawnione do otrzymania kopii nagrania. W świetle przepisów kodeksu postępowania sądowego protokół zwykły i protokół elektroniczny (nagranie) mają jednakową moc dowodową i należy je traktować równoważnie. Po prawomocnym rozstrzygnięciu danej sprawy protokół w wersji elektronicznej jest przechowywany przez okres sześciu miesięcy 71. Na początku dekady podjęto próbę stworzenia systemu umożliwiającego archiwizację i zarządzanie elektronicznych akt sprawy. Projekt ten, znany pod nazwą SÄHKE, jest obecnie wdrażany w sądach powszechnych 72. Dużo dokładniejszym sposobem zapisywania przebiegu rozprawy jest nagrywanie nie tylko fonii, ale też wizji w formacie video. Ten sposób zapewnia wierne odtworzenie przebiegu posiedzenia, włącznie z zachowaniem stawających stron i świadków. Omawiana metoda jest wykorzystywana w głównej mierze w Stanach Zjednoczonych, gdzie niektóre sądy stanowe (np. w Kentucky) pomijają dodatkową transkrypcję nagrania i jej umieszczanie w aktach sprawy 73. Mając na uwadze polskie rozwiązania prawne, trudno jest orzec, czy tego rodzaju forma protokołowania posiedzenia jest dopuszczalna. Wspomniany art stanowi jedynie o wykorzystaniu aparatury dźwiękowej, co jednoznacznie wskazuje na dopuszczalność zastosowania urządzeń nagrywających wykorzystujących wyłącznie format audio. Z drugiej strony format video jest wykorzystywany w ramach telekonferencji, z której także sporządzany jest protokół. W tym stanie rzeczy pozostaje jedynie liczyć, że nowelizacja k.p.c. dotycząca protokołów uporządkuje chaotycznie skonstruowane przepisy oraz wyjaśni narosłe w tej mierze wątpliwości. Od niedawna coraz bardziej powszechne, zwłaszcza w Stanach Zjednoczonych, stają się cyfrowe systemy zapisu dźwięku i obrazu 74. W ramach posiedzenia te czynności, które dla udokumentowania wymagają formy tekstowej (np. postanowienia, zarządzenia, dane identyfikacyjne osób obecnych na sali sądowej), 71 A. Zalesińska, E-services (w:) Informatyzacja, red. J. Gołaczyński, op. cit., s Ibidem, s D. Sielicki, op. cit., s D. Sielicki, op. cit., s41 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat wpisywane są przez protokolanta za pomocą klawiatury, tak jak przy tradycyjnym protokołowaniu. Natomiast bardziej złożone wypowiedzi, jak zeznania świadków czy opinie biegłych, rejestrowane są w formacie audio lub video (często w obydwu tych formatach jednocześnie), zaś w treści protokołu protokolant umieszcza odesłanie do stosownego pliku komputerowego. Tego rodzaju protokoły, wiernie oddające przebieg posiedzenia, są udostępniane zainteresowanym stronom postępowania oraz kompresowane i archiwizowane na nośnikach danych, przechowywanych w sądzie Protokołowanie w czasie rzeczywistym Protokołowanie w czasie rzeczywistym (ang. real-time reporting) jest najnowocześniejszą metodą utrwalania przebiegu posiedzenia. Pierwsze aplikacje pozwalające na jej zastosowanie pojawiły się w Stanach Zjednoczonych pod koniec lat 80. XX w., jednak z uwagi na liczne niedoskonałości nie były one wykorzystywane w powszechnej praktyce. Dopiero z rozwojem techniki i opracowaniem specjalnego programowania ten rodzaj protokołowania rozpowszechnił się w amerykańskich sądach. Protokołowanie w czasie rzeczywistym polega na natychmiastowym przełożeniu ustnych wypowiedzi uczestników biorących udział w postępowaniu na zapis tekstowy. W zależności od rodzaju urządzenia, którym posługuje się protokolant, wyróżnia się następujące sposoby protokołowania w czasie rzeczywistym: stenografia wspomagana komputerowo, gdzie stosowny program zamienia na bieżąco zapis stenograficzny z posiedzenia w zwykły tekst; zasadnicza różnica w porównaniu ze zwykłym stenografowaniem przejawia się w natychmiastowym wyświetleniu wypowiedzi danej osoby komputer automatycznie przypisuje znakom [stenograficznym] słowa i wyświetla tekst na monitorach 75, do których dostęp oprócz sędziego mają także biorące udział w sprawie strony D. Sielicki, op. cit., s Por. także M. Domagalski, Jak inni protokołują rozprawy, [w:] Rzeczpospolita, Prawo co dnia nr 41 (7942), s. C2. 4142 Ryc. 7 Stenograf z urządzeniem przekładającym zapisywany tekst na pismo zwykłe 77 komputerowe rozpoznawanie głosu, które polega na automatycznej zamianie głosu w tekst. Aby zapis tekstowy pojawił się na ekranach pozostających w dyspozycji organów procesowych i stron postępowania, protokolant za pośrednictwem specjalnej, wytłumiającej głos maski (tzw. stenomaski), powtarza składane przez uczestników posiedzenia wypowiedzi. Ryc. 8. Wykorzystanie stenomaski podczas rozprawy sądowej. Sąd hrabstwa Marathon, Wisconsin, USA Fotografia ze strony WWW firmy Stenograph producenta i dostawcy urządzeń do stenografii: d=&prodid=30073&nocall=1# 78 Fotografia pochodzi z artykułu umieszczonego na stronie internetowej Wisconsin Court System 4243 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat Błyskawiczny rozwój technologii sprawił, że podjęto prace nad całkowitym wyeliminowaniem udziału protokolanta w rozprawie ma temu służyć specjalny program do symultanicznego przekładania języka mówionego na tekst. Z zainteresowaniem należy przyjrzeć się także polskim próbom przetwarzania mowy na tekst pisany pracownicy Laboratorium Technologii Języka i Mowy przy Uniwersytecie im. A. Mickiewicza w Poznaniu realizują projekt badawczo-rozwojowy pod nazwą Technologie przetwarzania oraz rozpoznawania informacji słownych w systemach bezpieczeństwa wewnętrznego 79. Celem prowadzonych badań jest stworzenie programu dokonującego automatycznej analizy i rozpoznania mowy na potrzeby Policji, Prokuratury i Wymiaru Sprawiedliwości 80. W chwili obecnej system komputerowy znajduje się w fazie testowej Projekt zmian w k.p.c. w zakresie dopuszczalności stosowania e-protokołu W minionych latach w periodykach poświęconych zagadnieniom prawnym przetoczyła się dyskusja z udziałem teoretyków i praktyków prawa, której przedmiotem był protokół sądowy, a precyzyjniej tryb jego sporządzania, wiarygodność w odzwierciedleniu przebiegu posiedzenia oraz wpływ sporządzania na ekonomię procesową. Postulaty dotyczące wprowadzenia e-protokołu (nagrywania rozprawy w formacie audio lub video), wysuwane głównie przez środowiska adwokatów i radców prawnych, spotkały się z krytyką ze strony sędziów i urzędników Ministerstwa Sprawiedliwości. Wśród powoływanych argumentów przeciwko rejestracji przebiegu posiedzenia wskazywano m.in. następujące okoliczności: wysoki koszt instalacji urządzeń rejestrujących brak odpowiednio wykwalifikowanego personelu technicznego w sądach prawdopodobieństwo wycieku nagrań oraz danych dotyczących uczestników postępowania. Pierwsze projekty dotyczące wprowadzenia elektronicznego protokołu pojawiły się w styczniu 2006 r. 82, jednakże zmiany polityczne jakie miały wówczas miejsce, sprawiły, że realizacja zaproponowanego modelu protokołowania rozprawy 79 Więcej o projekcie na stronie internetowej M. Domagalski, CD zastąpi protokolanta, [w:] Rzeczpospolita, Prawo co dnia nr 23 (8534), s. C1. 82 M. Domagalski, Wojna kilkunastoletnia o sądowy protokół, [w:] Rzeczpospolita, Prawo co dnia nr 144 (8350), s. C2. 4344 została zawieszona 83. Ze względu na udział Ministerstwa Sprawiedliwości w projekcie badawczym pod nazwą Elektroniczny sąd: administracja sądowa w oparciu o technologie informatyczne 84, jak również z uwagi na szerszy plan informatyzacji wymiaru sprawiedliwości, od czerwca 2009 r. podjęto intensywne konsultacje dotyczące nowelizacji k.p.c. w zakresie dotyczącym e-protokołów 85. Efektem tych prac jest projekt zmiany k.p.c., przyjęty przez Sejm w dniu r. 86 i przekazany do dalszych prac w Senacie. W uzasadnieniu nowelizacji projektodawca wykluczył całkowite wyeliminowanie pisma z postępowania sądowego. Niemniej jednak, jak zaznaczono, częściowe zastąpienie tradycyjnej formy utrwalania poszczególnych czynności procesowych przy wykorzystaniu nowoczesnych rozwiązań technologicznych jest na obecnym poziomie rozwoju nie tylko możliwe, ale przede wszystkim niezbędne. Jednym z motywów wprowadzenia do rozprawy urządzeń audio-video jest dążenie do pełnego utrwalenia składanych zeznań czy innych przeprowadzonych dowodów. Ponadto w zamierzeniu ustawodawcy wykorzystanie urządzeń multimedialnych pozwoli uniknąć zniekształceń wypowiedzi, ich modyfikacji czy też skracania, co z punktu widzenia celu postępowania dowodowego jest niezwykle istotne. Autorzy projektu podnieśli także, iż wykorzystanie elektronicznego protokołu zapewnia bezspornie pełną realizację postulatu szybkości postępowania w dobie społeczeństwa informacyjnego i gospodarki opartej na wiedzy. Planowana nowelizacja zakłada zmianę redakcji art wedle następującego brzmienia: Z przebiegu posiedzenia jawnego protokolant sporządza protokół. Protokół sporządza się, utrwalając przebieg posiedzenia za pomocą urządzenia rejestrującego dźwięk albo obraz i dźwięk oraz pisemnie, pod kierunkiem przewodniczącego, zgodnie z art Przepis ten nie wyłącza zatem możliwości sporządzenia tradycyjnego protokołu (w formie pisemnej), jednakże jego 83 M. Domagalski, Protokolant, op. cit. 84 Więcej o projekcie na stronie internetowej: 85 A. Łukaszewicz, Elektroniczne protokoły już w przyszłym roku, [w:] Rzeczpospolita, Prawo co dnia nr 187 (8393), s. C2. 86 Informacja ze strony internetowej Sejmu RP: (poz. 21); por. także M. Domagalski, Protokolanta zastąpi w sądzie kamera [w:] Rzeczpospolita, Prawo co dnia nr 101 (8612), s. C2. 87 Rządowy projekt, op. cit., s45 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat zastosowanie obwarowane jest pewnymi zastrzeżeniami (zostały one omówione niżej). Zaznaczyć trzeba, że zarówno wersja elektroniczna jak i pisemna mają jednakową moc pod względem skutków prawnych. Według projektu zasadą ma być sporządzanie elektronicznego protokołu protokolant, korzystając z zamontowanych na sali rozpraw urządzeń, rejestruje dźwięk albo obraz i dźwięk. Następnie nośnik z nagraniem (najczęściej płyta CD lub DVD) załączany jest do akt sprawy, a plik zawierający zarejestrowany materiał umieszczany jest na właściwym serwerze. Projektodawca zaznaczył także, że w przypadku protokołu elektronicznego nie można mówić o jego kopii lub odpisie w tradycyjnym tego słowa znaczeniu, ( ) można ewentualnie wskazać na pierwszy zapis czynności 88. Tego rodzaju zastrzeżenie jest o tyle istotne, że plik zawierający nagranie posiedzenia będzie powielany wydanie skopiowanego protokołu elektronicznego stanowić będzie bowiem realizację zasady jawności, w ramach której stronom i uczestnikom postępowania przysługuje prawo przeglądania akt sprawy oraz otrzymywania odpisów, kopii lub wyciągów z tych akt 89. W tym celu dokonano także nowelizacji art. 9, którego dotychczasową treść oznaczono jako 1 i dodano 2, którego proponowana treść jest następująca: Strony i uczestnicy postępowania mają prawo do otrzymania z akt sprawy zapisu dźwięku, chyba że protokół został sporządzony wyłącznie pisemnie. Mocą tego przepisu wydawany stronom i innym podmiotom protokół elektroniczny został ograniczony jedynie do warstwy dźwiękowej, wykluczono natomiast możliwość wydania zapisu video. Restrykcje w tym zakresie mają zapobiec ewentualnemu naruszeniu wizerunku osób biorących udział w rejestrowanym posiedzeniu, w szczególności poprzez umieszczanie nagrań z rozpraw w powszechnie dostępnych portalach internetowych. Zdaniem autorów nowelizacji zapis dźwiękowy będzie wystarczający dla potrzeb uczestników postępowania, gdyby natomiast zaszła konieczność zapoznania się z zapisem obrazu, będzie to możliwe w siedzibie sądu 90. Jak wspomniano wyżej elektroniczny protokół ma stanowić regułę wyjątkiem od niej będzie sytuacja, w której ze względu na różne czynniki zasadne będzie 88 Rządowy projekt (uzasadnienie), s Gwarancje te przewidziane są nie tylko w k.p.c. (art. 9 zdanie 2, art. 525), ale także w art. 51 ust. 3 zdanie 1 Konstytucji RP. 90 Uzasadnienie projektu (s. 3) zawiera także sugestię, że w przyszłości zapoznanie się z zapisem video przeprowadzonego posiedzenia będzie możliwe przez system teleinformatyczny, przy czym wyłączona będzie możliwość sporządzenia kopii i pobrania jej na własny elektroniczny nośnik danych. 4546 sporządzenie protokołu w kształcie obowiązującym dotychczas. W powołanym art. 157 dodano 1 1, który uzależnia formę protokołu od względów technicznych 91. Trafnie bowiem dostrzeżono, że wyposażenie sal sądowych (zwłaszcza w mniejszych sądach rejonowych) nie wszędzie odpowiada technicznym specyfikacjom, jakich wymagają protokoły elektroniczne 92. Z tego też względu konieczne stało się pozostawienie swego rodzaju furtki dla możliwości zastosowania tradycyjnego protokołu, co znalazło swój wyraz w zdaniu drugim art W trakcie prac nad projektem ustawy nowelizującej opracowano plan stopniowego wyposażania placówek sądowych w odpowiednie urządzenia techniczne w założeniu realizacja całego projektu e-protokołu została rozłożona na lata , zaś jej koszt wyniesie ok. 250 mln zł 93. Jednocześnie zaś podkreślono, że jednostkami, które w pierwszym rzędzie powinny zostać wyposażone w niezbędny sprzęt, są sądy okręgowe i apelacyjne 94. Ma to na celu zapewnienie ciągłości procedowania, zwłaszcza zaś uniknięcie sytuacji, gdy sąd odwoławczy ze względu na brak infrastruktury nie będzie mógł zapoznać się z treścią elektronicznych protokołów, znajdujących się w aktach danej sprawy. 46 Aby usprawnić nawigowanie po e-protokole (przez co należy rozumieć szybkie odnalezienie szukanego fragmentu posiedzenia, bez konieczności przesłuchiwania bądź przeglądania całości pliku) przewidziano tzw. adnotacje. Umieszczanie adnotacji w protokole elektronicznym oraz ich zakres zostały unormowane w rozporządzeniu, które ma być wydane przez Ministra Sprawiedliwości w oparciu o art Z projektu ww. aktu wykonawczego wynika, że adnotacje te będą miały charakter wyłącznie czynności materialno-technicznej, zaś ich treść będzie obejmowała także inne istotne okoliczności, w szczególności informacje o stawiennictwie stron, o dopuszczonych dowodach w sprawie, czy dowód został przeprowadzony, odroczeniu rozprawy czy też o wydanych orzeczeniach i zarządzeniach. 91 Art w brzmieniu ustalonym w projekcie ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania cywilnego: Jeżeli ze względów technicznych utrwalenie przebiegu posiedzenia za pomocą urządzenia rejestrującego dźwięk albo obraz i dźwięk nie jest możliwe, protokół jest sporządzany wyłącznie pisemnie pod kierunkiem przewodniczącego, zgodnie z art Według danych zamieszczonych w ocenie skutków regulacji załączonej do omawianego projektu ustawy (s. 12) na początku 2010 r. jedynie 65 sądów posiada pojedyncze sale wyposażone w sprzęt do przeprowadzania wideokonferencji (są to głównie sądy szczebla okręgowego); zdaniem projektodawców wykorzystywane w tych sądach urządzenia i oprogramowanie wymagają jedynie dostosowania do standardów wymaganych przy obsłudze protokołów elektronicznych. 93 Rządowy projekt (ocena skutków regulacji), op. cit., s Ibidem, s. 4.47 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat Skorzystanie z elektronicznej wersji protokołu nie oznacza całkowitej eliminacji pisemnego protokołu. Zaznaczyć jednak należy, że jego zawartość będzie ograniczona jedynie do najważniejszych informacji o posiedzeniu. Projektowany art zakłada, że w skróconej wersji protokołu należy podać: oznaczenie sądu, miejsce i datę posiedzenia, nazwiska sędziów, protokolanta, stron, interwenientów, obecnych na posiedzeniu przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie sprawy, wzmiankę co do jawności. Ponadto należy wymienić wydane na posiedzeniu zarządzenia i orzeczenia (oraz adnotację o ich ogłoszeniu), czynności stron wpływające na rozstrzygnięcie sądu (np. ugoda, cofnięcie pozwu etc.) oraz inne czynności, wobec których ustawa przewiduje konieczność utrwalenia w protokole. Nie wpisuje się natomiast do protokołu przebiegu czynności dowodowych (zeznań świadków, ustnych opinii biegłych etc.) oraz składanych przez strony, uczestników i pełnomocników innych oświadczeń niż wymienione w przytoczonym przepisie. Aby protokół uzyskał moc wiążącą, konieczne jest jego podpisanie przez przewodniczącego i protokolanta 95. W doktrynie prezentowane jest stanowisko, zgodnie z którym w sytuacji, gdy podpisanie [protokołu] jest niemożliwe, trzeba posiedzenie powtórzyć 96. W przypadku protokołu elektronicznego pojawia się wobec tego problem, w jaki sposób umieścić w nim podpis, aby nadać mu skutki procesowe. Projektodawca przyjął w art , że osobą podpisującą e-protokół będzie wyłącznie protokolant. Takie rozwiązanie wydaje się pozornie lekkomyślne z perspektywy wiarygodności protokołu, gdyż wskazywałoby na brak uwierzytelnienia dokonanych w sprawie czynności przez przewodniczącego posiedzenia. Argument ten jest jednak pochopny w świetle dalszej treści analizowanego przepisu. Ustawodawca zastrzegł bowiem konieczność opatrzenia protokołu przez protokolanta podpisem elektronicznym gwarantującym identyfikację osoby protokolanta oraz 95 A. Zieliński, Komentarz do art. 158 [w:] Kodeks postępowania cywilnego. Komentarz, red. A Zieliński, wyd. C.H. Beck, Warszawa 2010, s. 299 oraz K. Kołakowski, op. cit., s M. Jędrzejewska, K. Weitz, Komentarz do art. 158 [w:] Kodeks postępowania, red. T. Ereciński, op. cit., s48 rozpoznawalność jakiejkolwiek późniejszej zmiany protokołu. W praktyce chodzi zatem o bezpieczny podpis elektroniczny w rozumieniu art. 3 pkt 2 u.p.e. 97. Oczywiście w przypadku, gdy sporządzany jest pisemny protokół, nadal obowiązują dotychczasowe zasady, zgodnie z którymi podpis na egzemplarzu protokołu składają przewodniczący i protokolant. W pewnych wypadkach możliwe będzie sporządzenie transkrypcji zapisu elektronicznego, tj. pisemnego przekładu wypowiedzi i czynności dokonanych na posiedzeniu. Przesłanką dla dokonania tej operacji będzie konieczność zapewnienia prawidłowego orzekania w sprawie. Dodatkowym ograniczeniem mającym zapobiec nadużywaniu transkrypcji (która jest czynnością żmudną i przewlekającą postępowanie, a także angażującą personel sekretariatów sądu przez dłuższy okres czasu) w toku postępowania będzie sporządzanie jej jedynie na wniosek przewodniczącego (uprawnienie to nie będzie przysługiwać stronom i ich pełnomocnikom, choć osoby te będą mogły sporządzać własne notatki). Nadto przekładowi na pismo podlegać będą jedynie wybrane fragmenty nagrania. Podobnie jak wspomniane adnotacje, również transkrypcja będzie miała charakter materialnotechniczny nie należy jej utożsamiać z protokołem, którym wciąż będzie sporządzone w trakcie posiedzenia nagranie, bowiem transkrypcja będzie stanowiła jedynie załącznik do e-protokołu. Ze względu na wprowadzenie e-protokołu, który wykorzystuje technikę nagrywania dźwięku uzasadnione stało się uchylenie art Ponadto konieczna stała się zmiana treści art. 160, do którego dodano nowy paragraf, wyłączający możliwość sprostowania zapisu dźwięku albo dźwięku i obrazu 99. To rozwiązanie jest logiczne, bowiem e-protokół pozwala na wierne i pełne odzwierciedlenie przebiegu posiedzenia. Jednocześnie pozostawiono możliwość uzupełnienia protokołu, a to na wypadek przerwania zapisu lub jego zniekształceń uniemożliwiających zapoznanie się z czynnościami dokonywanymi na sali sądowej. 97 Na marginesie powyższych rozważań chciałbym zaznaczyć, że moje wątpliwości budzi wykorzystanie w przepisie sformułowania opisowego zamiast pojęcia ustawowego bezpieczny podpis elektroniczny ; tego rodzaju niejednolitość sformułowań wprowadza chaos terminologiczny w prawodawstwie i stoi w sprzeczności z zasadami prawidłowej legislacji. 98 Art. 1 pkt 4 projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania cywilnego 99 Art. 1 pkt 5 powołanego wyżej projektu. 4849 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat Wszelkie techniczne kwestie związane z funkcjonowaniem elektronicznych protokołów zostaną uregulowane w odrębnym rozporządzeniu, które na podstawie delegacji zawartej w art winien wydać Minister Sprawiedliwości. W przypadku omawianej nowelizacji k.p.c., wraz z projektem zmian w samym kodeksie przygotowano projekt rozporządzenia wraz z uzasadnieniem. Jest to sytuacja o tyle niespotykana, że w przypadku innych omawianych w niniejszej pracy instytucji prawa procesowego, akty wykonawcze bądź w ogóle nie zostały wydane, bądź też wydano je z dużym opóźnieniem, wypaczając w ten sposób ideę zapewnienia sprawnego i szybkiego wymiaru sprawiedliwości. Z uwagi na zakres niniejszej pracy, która stanowi jedynie zarys materii dotyczącej wykorzystania nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, szczegółowa analiza projektu rozporządzenia zostanie pominięta. W zamierzeniu autorów obydwa zaproponowane akty prawne miałyby wejść w życie z dniem 1 lipca 2010 r. Analizowany projekt zmiany k.p.c. był przedstawiany do zaopiniowania licznym instytucjom i gremiom 100. Zasadniczo proponowane zmiany zostały zaaprobowane przez praktyków prawa projekt zyskał uznanie zwłaszcza wśród środowisk adwokackich 101 oraz organizacji pozarządowych 102, według których dążenia do wykorzystania nowoczesnych narzędzi informatycznych nie tylko wzmocnią zasadę praworządności, ale także stworzą dodatkowe gwarancje procesowe dla stron i pozostałych uczestników postępowania. Zbliżone do polskiego projektu rozwiązania przewiduje hiszpańska procedura cywilna, która jako zasadę ustanawia nagrywanie rozpraw w całości. Podobnie jak ma to miejsce w proponowanej nowelizacji k.p.c., również w Hiszpanii z przebiegu rozprawy sporządza się skróconą, uproszczoną wersję protokołu, która ogranicza się do wskazania danych personalnych uczestników biorących udział w posiedzeniu oraz wpisania dokładnego czasu ich wypowiedzi (ma to umożliwić późniejsze szybkie odnalezienie żądanego fragmentu). Strony i ich przedstawiciele mają prawo do otrzymania nagrania w formacie DVD w zależności od czasu trwania posiedzenia 100 Projekt przedłożono m.in. Sądowi Najwyższemu, Krajowej Radzie Sądownictwa, Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Cywilnego, samorządom zawodów prawniczych, Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka i in. 101 Uchwała NRA nr 31/2008 z dnia r., Pal. 2009, nr 1-2, s Protokół elektroniczny w KPC stanowisko Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka, opubl. na stronie www: 4950 kopia nagrania jest wydawana bądź niezwłocznie po zakończeniu rozprawy, bądź nazajutrz w sekretariacie sądu 103. Przed wprowadzeniem w życie powyższych rozwiązań hiszpańscy sędziowie wykazywali sceptycyzm co do potencjalnych korzyści, jakie mogło przynieść nagrywanie rozpraw, jednakże praktyka pokazała, że omawiana regulacja została przyjęta pozytywnie 104. Wymagało to jednak ze strony arbitrów zmiany dotychczasowych nawyków i wdrożenia się w nowe procedury. Zdaje się wnosząc z wypowiedzi przedstawicieli Temidy że taka zmiana przyzwyczajeń wśród polskich sędziów będzie procesem żmudnym i długotrwałym. W moim przekonaniu przedłożone propozycje zmierzają w dobrym kierunku. Zastrzeżenia budzić może jedynie wybiórczy charakter nowelizacji oraz etapowe wprowadzanie nowych rozwiązań. Wydaje się, że uprzywilejowanie sądów okręgowych i apelacyjnych w kolejności zaopatrywania w urządzenia i oprogramowanie pogłębi już istniejącą przepaść technologiczną między sądami rejonowymi a sądami wyższego rzędu. Wedle mojej opinii jedynie kompleksowe działania i objęcie techniczną restrukturyzacją wszystkich sądów pozwoliłyby na pełne skorzystanie z dobrodziejstw elektronicznych protokołów. 103 J. Machura-Szczęsna, Sąd cywilny w Polsce i Hiszpanii analiza porównawcza (w:) Sprawny sąd. Zbiór dobrych praktyk cz. 2, red. Ł. Bojarski, wyd. C. H. Beck, Warszawa 2008, s R. Cebula, Elektroniczna sala rozpraw (w:) Sprawny sąd, red. Ł. Bojarski, op. cit., s51 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat ROZDZIAŁ IV. Postępowanie dowodowe Dział 1. Uwagi ogólne Postępowanie dowodowe pełni niezwykle istotną, o ile nie najważniejszą, rolę w postępowaniu cywilnym. Ustalenia faktyczne poczynione w ramach tego postępowania w znacznym stopniu determinują treść mającego zapaść rozstrzygnięcia, a co za tym idzie wpływają na określenie sytuacji prawnej stron przez sąd orzekający. Osiągnięcie celów postępowania dowodowego gwarantować ma wyrażona w art. 235 zasada bezpośredniości, będąca wielokrotnie przedmiotem rozważań w orzecznictwie 105. Nadmienić należy, iż reguła ta stanowi jedną z naczelnych zasad postępowania cywilnego. Zgodnie z 1 in principio powołanego przepisu postępowanie dowodowe odbywa się przed sądem orzekającym. Oznacza to, że sąd, który wydaje rozstrzygnięcie w sprawie, powinien bezpośrednio (a więc osobiście, wprost, bez korzystania z pośredników) zapoznać się z materiałem procesowym, w tym ze wszystkimi dowodami 106. Realizacja tej zasady w czystej postaci wymagałaby zatem fizycznej obecności sądu i świadków, biegłych bądź rzeczowych nośników dowodu w tym samym miejscu i czasie. Zdarzają się jednakże sytuacje, w których z przyczyn obiektywnych, takich jak odległość między siedzibą sądu a miejscem pobytu świadka czy stan zdrowia osoby przesłuchiwanej spełnienie warunku jednoczesnej obecności sądu i osoby, której wyjaśnienia mogą mieć znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy jest niemożliwe. Legislator już na etapie tworzenia obecnie obowiązującego k.p.c. przewidział taką możliwość, stąd pewne wyjątki od rozumianej jak wyżej zasady bezpośredniości zostały unormowane m.in. w art zdanie 2 oraz w art Z upływem czasu okazało się jednak, że konieczna stała się zmiana przepisów, która umożliwiłaby wykorzystanie pośrednich ogniw między sądem a źródłem dowodu, gwarantujących równocześnie respektowanie zasady bezpośredniości. Ustawodawca 105 Por. wyrok SN z dnia 16 czerwca 1967 sygn. III PRN 9/67, LEX nr 6180; wyrok SN z dnia 29 marca 1973 sygn. II CR 75/73, LEX nr 7237; wyrok SN z dnia 20 sierpnia 2001 sygn. I PKN 571/00, LEX nr W. Broniewicz, op. cit., s Art zdanie 2 traktuje o możliwości przeprowadzenia dowodu przez sąd wezwany bądź sędziego wyznaczonego; z kolei z art. 323 wynika, wyrok nie może być wydany przez sędziego, który nie brał udziału w rozprawie bezpośrednio poprzedzającej wydanie orzeczenia. 5152 dokonał odpowiedniej nowelizacji tej materii dopiero w 2008 r. (por. uwagi dotyczące wideokonferencji pkt 3.2.). Aby twierdzenia faktyczne stron przytoczone jako uzasadnienie żądania albo zarzut stały się podstawą rozstrzygnięcia, konieczna jest weryfikacja dwojakiego rodzaju: po pierwsze sąd powinien zbadać, czy w twierdzeniach uczestników postępowania powołane zostały fakty mające dla rozstrzygnięcia sprawy istotne znaczenie; następnie sąd powinien ustalić wspomniane twierdzenia i wiadomości, przy czym rolą stron jest przekonanie sądu o ich prawdziwości 108. Powyższemu służyć mają przede wszystkim środki dowodowe, których wachlarz ustawodawca określił w k.p.c. W art wskazano następujące rodzaje dowodów: dowód z dokumentu; dowód z zeznań świadków; dowód z opinii biegłego; dowód z oględzin; dowód z przesłuchania stron; tzw. inne środki dowodowe, uregulowane w art , w tym m.in. dowody z przyrządów utrwalających albo przenoszących obrazy lub dźwięki. Dynamiczny rozwój technologii na przestrzeni ostatnich dwóch dekad sprawił, że pojawiły się nowe, nieznane wcześniej, możliwości w sposobie i trybie przeprowadzenia dowodów w toku postępowania. Rozwiązania te pozwalają wpływać nie tylko na tak pragmatyczne kwestie, jak redukcja kosztów postępowania cywilnego, ale przede wszystkim usprawniają i przyspieszają one przebieg postępowania dowodowego i cywilnego w ogólności. W konsekwencji prowadza one do pożądanego zjawiska w postaci podniesienia efektywności sądów oraz wzrostu zaufania obywateli do organów wymiaru sprawiedliwości. W nowszej literaturze pojawiają się poglądy, wedle których polski prawodawca przynajmniej w dziedzinie postępowania cywilnego nie nadąża za zmieniającą się 108 W. Broniewicz, op. cit., s53 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat rzeczywistością 109. Anachroniczne rozwiązania dotyczące przebiegu postępowania dowodowego przewidziane w k.p.c. nie przystają do aktualnych możliwości w zakresie usprawnienia procedury cywilnej i w moim przekonaniu wymagają zasadniczej nowelizacji. Postulat ten pozostaje aktualny także w odniesieniu do art. 309, który choć pozostawia sądom możliwość sięgnięcia po inne środki dowodowe niż wskazane w ustawie, to jednak nie normuje w sposób wystarczający procedury korzystania z tych środków. W tym bowiem zakresie art. 309 in fine obliguje sądy do odpowiedniego stosowania przepisów o dowodach. Argumentem przemawiającym za wprowadzeniem nowych rozwiązań w tej materii jest chociażby bezproblemowe stosowanie nowoczesnych technologii w postępowaniu karnym 110, w którym część środków dowodowych jest tożsama bądź zbliżona swoim charakterem i trybem przeprowadzania do instytucji przewidzianych w procedurze cywilnej (dowód z przesłuchania świadka, opinii biegłego, oględzin etc.). Jako sygnał do zmian można potraktować wspomnianą na wstępie nowelizację art. 235 k.p.c., od dawna postulowaną nie tylko przez część doktryny 111, ale przede wszystkim przez praktyków. Zmiana ta omówiona w dalszej części pracy pozwala w większym stopniu na korzystanie z dobrodziejstw nowoczesnych technologii. W wielu wypadkach również wykładnia funkcjonalna obowiązujących przepisów umożliwia zastosowanie niekonwencjonalnych metod prowadzenia postępowania dowodowego. W ramach niniejszego rozdziału przedstawiono środki dowodowe wykorzystujące w różny sposób nowoczesne technologie. Dział 2. Wideokonferencja (przesłuchanie na odległość) Przesłuchanie na odległość może przybrać dwojaką postać: wideokonferencji i telekonferencji. Pozornie wydaje się, że formy te są tożsame i mogą być wykorzystywane w potocznej mowie jako synonimy. W rzeczywistości obydwa te pojęcia mają nie tylko odrębne znaczenia w naukach informatycznych, ale także 109 B. Kaczmarek Nowe technologie, nowe możliwości nowoczesne formy komunikowania się sądu i stron procesu cywilnego, a także sądów między sobą uwagi na tle aktualnych przepisów, e-biuletyn 2007, nr Por. art a, art , art k.p.k., znowelizowane ustawą z dnia 10 stycznia 2003 r. o zmianie Kodeksu postępowania karnego ustawy Przepisy wprowadzające Kodeks postępowania karnego, ustawy o świadku koronnym oraz ustawy o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. z 2003 r. Nr 17, poz. 155). 111 M. Muliński, M. Krakowiak, Przesłuchanie świadka w postępowaniu cywilnym za pomocą środków nowoczesnej techniki postulat de lege ferenda, PS 2005, nr 3, s54 stanowią odrębne instytucje prawne. Ich przebieg bowiem w sposób zasadniczy wpływa na ocenę dowodu (zeznań świadków, opinii biegłego, oględzin) i ustalenie waloru wiarygodności. Polski ustawodawca, nowelizując kodeks, zdawał się jednak nie dostrzegać różnic między ww. instytucjami, skutkiem czego wprowadzone przepisy mogą budzić wątpliwości interpretacyjne (o czym w dalszej części rozważań). W uproszczeniu wideokonferencję można zdefiniować jako połączenie realizowane w sieci komputerowej, podczas którego uczestnicy wymieniają w czasie rzeczywistym pliki dźwiękowe i wideo 112. Zamieszczony niżej schemat obrazuje komponenty niezbędne do przeprowadzenia korespondencji, przy czym należy zwrócić szczególną uwagę na trzy z nich: administratora a, czyli osobę obsługującą urządzenie pozwalające zarządzać połączeniami wideokonferencji; bramy b, umożliwiające połączenia między różnymi sieciami; MCU c, czyli tzw. mostek wielofunkcyjny, umożliwiający udział w przekazie więcej niż dwóch uczestników. WIDEOKONFERENCJA ekran administrator a bramy b terminal (komputer, wideotelefon, etc.) MCU c Ryc. 9. Elementy składowe tworzące system wideokonferencyjny P. Adamczewski, Słownik informatyczny, wyd. Helion, Gliwice Opracowanie na podstawie wykresu zamieszczonego w artykule A. Zalesińskiej, Przesłuchanie na odległość w Polsce postulaty de lege lata i de lege ferenda na tle konstrukcji prawnych przyjętych w innych krajach, e-biuletyn 2007, nr 2, s55 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat W fachowej literaturze wskazuje się ponadto na następujące właściwości wideokonferencji usługa ta zapewnia dwukierunkowy przepływ sygnału głosu i kolorowego obrazu ruchomego pomiędzy grupami użytkowników w dwu lub więcej oddzielnych lokalizacjach. Wymagania minimalne zakładają, że w warunkach normalnych transmitowana informacja wideo jest wystarczająca do odpowiedniego odwzorowania płynnych ruchów dwóch lub więcej osób w sytuacji typowej dla posiedzenia, w ujęciu przedstawiającym głowę i ramiona 114. W odróżnieniu od wideokonferencji, telekonferencja umożliwia jedynie przesyłanie dźwięku w czasie rzeczywistym 115, bez podglądu na uczestników posiedzenia. Wideokonferencja jako narzędzie umożliwiające przeprowadzenie postępowania dowodowego pojawiła się w k.p.c. stosunkowo niedawno. Ustawą z dnia 5 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw 116 zmieniono redakcję art. 235, dodając 2 w brzmieniu: jeżeli charakter dowodu się temu nie sprzeciwia, sąd orzekający może postanowić, że jego przeprowadzenie nastąpi przy użyciu urządzeń technicznych umożliwiających dokonanie tej czynności na odległość. Sąd orzekający przeprowadza dowód w obecności sądu wezwanego lub referendarza sądowego w tym sądzie. 117 Przepis ten stanowi kolejny wyłom w zasadzie bezpośredniości, przy czym głównym celem, jaki przyświecał projektodawcy tego przepisu było usprawnienie postępowania dowodowego. W praktyce nagminnie zdarzają się sytuacje, w których rozprawa odraczana jest z powodu (nawet usprawiedliwionego) niestawiennictwa strony, pełnomocnika, świadka lub biegłego. Do tego rodzaju zdarzeń dochodzi wówczas, gdy uczestnicy postępowania cywilnego z różnych względów (takich jak odległość między miejscem pobytu a siedzibą sądu, stan zdrowia, obowiązki zawodowe etc.) nie mają możliwości dotarcia do sądu. Przykładowo, w postępowaniu toczącym się w jednym z łódzkich sądów przeprowadzony miał być dowód z opinii biegłego 114 B. Erdmann Model komunikacji multimedialnej H.320, H.323 dostępny na WWW: 115 P. Adamczewski op. cit. 116 Dz. U. z 2008 r. Nr 234, poz Por. także wprowadzony omawianą ustawą art , dopuszczający przeprowadzenie dowodu przy użyciu urządzeń technicznych umożliwiających obecność lub udział w dokonaniu czynności albo jej dokonanie na odległość; więcej na ten temat w: J. Ciszewski, Komentarz do art [w:] Kodeks, red. T. Ereciński, op. cit., s. 360 i n. 5556 wybitnego w swojej dziedzinie specjalisty. Ponieważ biegły na stałe przebywał w Szczecinie, a ponadto miał liczne obowiązki zawodowe, dużą trudność sprawiło wyznaczenie terminu dla wysłuchania uzupełniającej opinii biegłego. Dla eksperta wyprawa do Łodzi oznaczała dwudniowy urlop i całkowite wyłączenie z życia zawodowego, koszty wydania opinii znacząco wzrastały, zaś postępowanie wydłużało się. Znowelizowany przepis art. 235 pozwala takich sytuacji uniknąć. Warto zwrócić uwagę na jeszcze inny aspekt rozwiązania przewidzianego w 2. omawianego przepisu w dużej mierze pozwala on przeciwdziałać umyślnemu przewlekaniu postępowania cywilnego przez stronę. Jak jest sygnalizowane w piśmiennictwie, usprawiedliwiona nieobecność stała się uniwersalnym środkiem obstrukcji procesowej 118. Wydaje się, że zastosowanie wideokonferencji znacząco ograniczy potencjalne powody uzasadniające odroczenie sprawy, zwłaszcza zaś odpadnie argument odległości do miejsca stawiennictwa i związanych z tym trudności logistycznych. Nie powinno stanowić bowiem większych trudności stawiennictwo uczestnika postępowania w sądzie jego miejsca zamieszkania. Przez sformułowanie urządzenia techniczne umożliwiające dokonanie tej czynności [przeprowadzenia dowodu] na odległość rozumieć należy urządzenia techniczne analogowe lub cyfrowe umożliwiające przekaz telekomunikacyjny w rozumieniu art. 2 pkt 27a ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne 119. Chodzi głównie o urządzenia umożliwiające dwukierunkową łączność w czasie rzeczywistym pozwalające na przesył dźwięku lub obrazu i dźwięku pomiędzy uczestnikami czynności procesowej. Doniosłą funkcję w redakcji 2 pełni zastrzeżenie wynikające z końcowej części tego przepisu. Art in fine stanowi bowiem: Sąd orzekający przeprowadza dowód w obecności sądu wezwanego lub referendarza sądowego w tym sądzie. Obligatoryjny udział sądu wezwanego bądź referendarza w wideokonferencji wyklucza potencjalne niebezpieczeństwo zafałszowania dowodu np. przez stawiennictwo innej osoby niż wezwana w charakterze świadka czy biegłego 120. Sąd 118 A. Zalesińska Przesłuchanie na odległość, op. cit., s ust. 1 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 lutego 2010 r. w sprawie urządzeń i środków technicznych umożliwiających przeprowadzenie dowodu na odległość w postępowaniu cywilnym (Dz. U. z 2010 r. Nr 34, poz. 185). 120 J. Gołaczyński, M. Leśniak, B. Pabin Doręczenie, protokół i przesłuchanie elektroniczne w postępowaniu cywilnym postulaty de lege ferenda, e-biuletyn 2006, nr 3, s57 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat wezwany (referendarz) posiada bowiem uprawnienie do zweryfikowania tożsamości danej osoby przez wgląd do stosownego dokumentu (dowód osobisty, paszport etc.). Sąd udzielający pomocy prawnej w sposób określony w art ma ponadto możność oceny, czy świadek/biegły nie jest poddany jakimkolwiek naciskom, które mogłyby wpłynąć na treść składanych przez niego zeznań. Okoliczność ta dodatkowo gwarantuje rzetelność oraz wiarygodność przeprowadzanego dowodu 121. Analizując treść 2 nie sposób pominąć kwestii podziału obowiązków między sądem orzekającym a sądem wezwanym. Na skutek nowelizacji omawianego przepisu zagadnienie to wymaga odmiennego niż dotychczas rozważenia. W tym zakresie niezbędne będzie odwołanie się do przepisów rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 23 lutego 2007 r. Regulamin urzędowania sądów powszechnych 122 (dalej Regulamin), normujących formalne kwestie związane z udzielaniem pomocy sądowej. Skorzystanie z pomocy sądu wezwanego pociąga za sobą konieczność podjęcia przez sąd orzekający szeregu działań o charakterze ściśle biurokratycznym. 99 ust. 1 Regulaminu wymaga sporządzenia przez sąd orzekający zlecenia przeprowadzenia dowodu lub dokonania innej czynności przez sąd wezwany. W dokumencie tym należy dokładnie określić, jakie czynności mają być dokonane, oznaczyć wyczerpująco fakty i okoliczności podlegające stwierdzeniu przez poszczególne osoby, a w razie potrzeby przytoczyć fakty i okoliczności, na które należy zwrócić szczególną uwagę. W przypadku telekonferencji zastosowanie tego przepisu będzie bezprzedmiotowe, gdyż to sam sąd orzekający najlepiej zorientowany w sprawie będzie przeprowadzał dowód. Zgodnie z 99 ust. 3 do pisma [o udzielenie pomocy sądowej] dołącza się w razie potrzeby odpisy z akt sprawy; akta w całości lub w części dołącza się tylko w razie konieczności i jeżeli nie wstrzyma to biegu postępowania. Przed przeprowadzeniem dowodu sąd wezwany winien zapoznać się z wytycznymi sądu orzekającego oraz z przesłanymi mu zazwyczaj fragmentarycznymi odpisami z akt sprawy. W literaturze pojawia się pogląd, wedle którego sąd wezwany, jeżeli przeprowadza przesłuchanie, koncentruje się przede wszystkim na otrzymanych wyznacznikach, gdyż bazuje tylko i wyłącznie na przesłanych przez sąd orzekający 121 Ibidem, s Dz. U. z 2007 r. Nr 38, poz58 dokumentach oraz nie dysponuje on pełną znajomością stanu faktycznego 123. Wykorzystanie do przeprowadzenia dowodu wideokonferencji eliminuje niebezpieczeństwo mimowolnego zniekształcenia przez sąd wezwany pytań czy problemów dotyczących kwestii, której ustalenie stanowi cel przeprowadzanego dowodu. Nadto sąd orzekający ma możliwość bieżącego przekształcania pytań, zadawania pytań uzupełniających i kontrolnych, uzgadniania znaczenia pojęć użytych przez wysłuchiwanego, a powodujących rozbieżności w zebranym już materiale dowodowym, a także precyzowania przez świadka/biegłego jego wypowiedzi. Sąd, mając bezpośredni wzrokowy kontakt z zeznającym, dysponuje sposobnością do dokonania oceny dodatkowych sygnałów towarzyszących składaniu zeznań, takich jak ton głosu, zachowanie składającego zeznania, ruchy ciała, wahanie, logika wypowiedzi etc. W doktrynie powszechny jest bowiem pogląd, że w ocenie wartości dowodowej zeznań bierze się pod uwagę ich zgodność logiczną (zwartość), szczerość wypowiedzi ( ). Istotne znaczenie ma też ton, styl wypowiedzi świadka, jego osobiste nastawienie do strony 124. Odnosząc się do regulacji zawartej w Regulaminie wspomnieć należy o pewnej niespójności terminologicznej. 99 i n. Regulaminu posługują się pojęciami sąd wzywający i sąd wezwany. Drugi z przytoczonych terminów oznacza sąd przeprowadzający na zlecenie sądu orzekającego określony dowód. Taka definicja zakłada zatem aktywną działalność sądu wezwanego sąd ten samodzielnie (mając jedynie na względzie sugestie i wskazówki zawarte w zleceniu przeprowadzenia dowodu) przeprowadza postępowanie dowodowe i sporządza protokół. Tych czynności sąd wezwany nie podejmuje w przypadku korzystania z wideokonferencji udostępnia on jedynie pomieszczenie i aparaturę do przeprowadzenia dowodu na odległość. 125 Gospodarzem danego postępowania jest zaś nadal sąd wzywający 126. Zasady, sposób wykonywania oraz parametry urządzeń technicznych wykorzystywanych do realizacji uprawnienia Sądu wynikającego z ww. przepisu, na podstawie delegacji wskazanej w art , miał określić w formie rozporządzenia Minister Sprawiedliwości. Mimo wejścia w życie nowelizacji komentowanego przepisu 123 A. Zalesińska, op. cit., s T. Demendecki, Komentarz do art. 258 (w:) Kodeks postępowania cywilnego. Komentarz, red. A Jakubecki, wyd. Wolters Kluwer, Warszawa 2008, s S. Kotecka, Doręczenia elektroniczne (w:) Informatyzacja, red. J. Gołaczyński, op. cit., s Ibidem, s59 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat k.p.c. w dniu 1 lipca 2009 r. przedmiotowe rozporządzenie znajduje się dopiero w trakcie prac legislacyjnych w dniu 29 stycznia 2010 r. projekt został rozpatrzony i przyjęty przez Komitet Rady Ministrów do Spraw Informatyzacji i Łączności, a następnie przedłożony do rozpatrzenia przez Komisję Prawniczą 127. Rozporządzenie reguluje w pierwszej kolejności zagadnienia stricte techniczne, niemniej jednak znajdują się w nim przepisy istotne z punktu widzenia procesualistyki. Proponowane przez Ministerstwo Sprawiedliwości rozwiązanie 128 zakłada, że przeprowadzony dowód będzie rejestrowany na informatycznym nośniku danych 129, co zapewni możliwość jego dalszego odtwarzania oraz kopiowania. W rezultacie pozwoli to sądowi na wielokrotne zapoznanie się z dowodem i wnikliwą jego analizę, zaś w razie kwestionowania jego mocy dowodowej przez stronę postępowania umożliwi rozstrzygnięcie wątpliwości. Wprowadzony aktem wykonawczym model przeprowadzania dowodu na odległość spotkał się z aprobatą środowiska prawniczego 130. Wśród zalet takiego rozwiązania wskazuje się na: oszczędność czasu; ograniczenie wydatków związanych z koniecznością wypłacania świadkom zwrotu należnych im kosztów na podstawie art. 277; oszczędności w postaci kosztów podróży i pracy profesjonalnych pełnomocników procesowych; możliwość odtworzenia w dowolnym czasie zapisanego na nośniku środka dowodowego; przyspieszenie postępowania; 127 Informacja ze strony WWW Ministerstwa Sprawiedliwości: 128 Projekt rozporządzenia wraz z uzasadnieniem dostępny na stronie Ministerstwa Sprawiedliwości 129 W aktualnym stanie prawnym pojęcie informatycznego nośnika danych nie jest ujednolicone; wydaje się, że definicja uniwersalna i najlepiej odpowiadająca przeznaczeniu tych nośników znajduje się w art. 3 pkt 1 ustawy o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne, wedle którego informatyczny nośnik danych to materiał lub urządzenie służące do zapisywania, przechowywania i odczytywania danych w postaci cyfrowej lub analogowej; od kilku lat trwają prace nad projektem ustawy harmonizującej terminologię dotyczącą omawianego pojęcia na gruncie wszystkich aktów rangi ustawowej por T. Pietryga, Procesy na odległość jeszcze w tym roku, [w:] Rzeczpospolita, Prawo co dnia nr 233 (8439), s. C1. 5960 zminimalizowanie obiegu korespondencji między sądem orzekającym a sądem wezwanym. Przeprowadzenie dowodu na odległość za pomocą urządzeń technicznych przewidują także przepisy wspólnotowe. Unormowania w tym zakresie znajdują się w dwóch aktach prawa unijnego: rozporządzeniu Rady (WE) nr 1206/2001 z dnia 28 maja 2001 r. w sprawie współpracy między sądami Państw członkowskich przy przeprowadzaniu dowodów w sprawach cywilnych i handlowych 131 ; rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 861/2007 z dnia 11 lipca 2007 r. ustanawiającym europejskie postępowanie w sprawie drobnych roszczeń 132. Pierwsze z wymienionych rozporządzeń przewiduje w art. 10 ust. 4, że sąd wzywający może zwrócić się do sądu wezwanego o korzystanie z technik łączności przy przeprowadzaniu dowodów, w szczególności z możliwości wideokonferencji i telekonferencji. Sąd wezwany stosuje się do takiego wymogu sądu wzywającego, chyba że procedura taka nie jest zgodna z prawem Państwa Członkowskiego sądu wezwanego albo istnieją inne poważne trudności praktyczne. ( ) Jeżeli sąd wzywający lub sąd wezwany nie ma dostępu do środków technicznych określonych powyżej, sąd mający dostęp do nich, może udostępnić je na mocy wzajemnego porozumienia. Interesującym przepisem jest także art. 17 ust. 4 zdanie 3 omawianego rozporządzenia w brzmieniu: Jednostka centralna lub właściwe władze, wspierają wykorzystywanie technik łączności, takich jak wideokonferencje czy telekonferencje. Przepis ten zdaje się mieć charakter jedynie postulatywny 133. W ostatnich latach wideokonferencja stała się instytucją powszechną w niektórych prawodawstwach krajów europejskich. Najbardziej szczegółowe regulacje w tej materii znajdują się w niemieckim Zivilprozessordnung, w formule ustalonej 131 Dz. Urz. WE L 174 z , s Dz. Urz. UE L 199 z , s więcej o rozporządzeniu Rady (WE) nr 1206/2001 w: K. Piasecki, Rozporządzenie Rady (WE) nr 1206/2001 (w:) Kodeks postępowania cywilnego. Komentarz. pod red. K. Piaseckiego, wyd. C.H. Beck, t. III, Warszawa 2007, s. 811 i n. 6061 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat nowelizacją z 2001 r. 134 Dodany do kodeksu 128a ZPO przewiduje dwie sytuacje, w których wykorzystana może być wideokonferencja 135. Pierwsza z tych możliwości jest wskazana w ustępie 1 128a, który stanowi: Za zgodą stron postępowania i na wniosek stron, osób przez nie umocowanych do reprezentacji oraz doradców procesowych, sąd może zezwolić na to, aby podczas postępowania znajdowały się w innym miejscu i tam podejmowały czynności procesowe. W tym przypadku, postępowanie musi być równocześnie transmitowane w formie audiowizualnej do miejsca, gdzie znajdują się strony, osoby umocowane, doradcy procesowi oraz do sali sądowej 136. W rezultacie uznać należy, że do przeprowadzenia postępowania nie jest wymagana obecność stron i ich przedstawicieli procesowych na sali, w której odbywa się posiedzenie. Niemiecki ustawodawca wprost jednak zastrzega dwa warunki, które muszą być spełnione przy stosowaniu tego przepisu, a mianowicie: strony (bądź ich pełnomocnicy) muszą wyrazić zgodę na taki sposób prowadzenia postępowania; konieczne jest przeprowadzenie transmisji za pomocą urządzeń przenoszących obraz i dźwięk z miejsca pobytu stron (pełnomocników). Istotne znaczenie ma fakt, że przepis ZPO nie określa ram czasowych dla stosowania wideokonferencji, tj. czy dotyczy ona jednego posiedzenia sądu czy też wszystkich posiedzeń, na których rozpoznawana jest dana sprawa. Wobec tego całe postępowanie może mieć charakter wirtualny. Taka konkluzja dała niektórym przedstawicielom piśmiennictwa asumpt do wprowadzenia pojęcia e-rozprawa, przy czym termin ten nie ma charakteru normatywnego i jest wyrażeniem, które należy traktować jako element języka prawniczego, akademickiego. W drugim wypadku wideokonferencja jest wykorzystywana do przesłuchania świadków oraz wysłuchania ustnej opinii biegłego. Nie jest natomiast możliwe przeprowadzenie oględzin oraz dowodu z dokumentów wideokonferencja dotyczy jedynie osobowych środków dowodowych. 134 Zivilprozessreformgesetz z dnia 27 sierpnia 2001 r., wejście w życie: 1 stycznia 2002 r. 135 B. Kaczmarek, Informatyzacja postępowania cywilnego w Niemczech (w:) Informatyzacja, red. J. Gołaczyński, op. cit., s Tłum. za J. Kurek. 6162 Ze względu na zakres niniejszej pracy nie jest możliwe precyzyjne omówienie wszystkich instytucji związanych z zastosowaniem wideokonferencji w niemieckiej procedurze. Nadmienić należy, że ZPO i akty rangi wykonawczej normują m.in. kwestie dotyczące sposobów ustalenia tożsamości uczestników postępowania biorących udział w wideokonferencji, protokołowania jej przebiegu oraz wymagania technicznoorganizacyjne tyczące się urządzeń służących do przeprowadzenia połączenia. Mimo kompleksowego uregulowania przedmiotowej instytucji w doktrynie pojawia się jednak szereg rozbieżności, które dotyczą takich zagadnień jak miejsce wideokonferencji czy zapisywanie transmisji na nośnikach utrwalających zebrany materiał kwestie te stanowią przedmiot rozważań przedstawicieli judykatury i piśmiennictwa 137. Reasumując, z punktu widzenia organizacji i założeń, regulację niemiecką w zakresie wykorzystania wideokonferencji uznać należy za wzorcową. Niemiecki model wideokonferencji został recypowany na grunt prawa austriackiego, przy czym przepisy regulujące tę materię znajdują się w ustawie o charakterze ustrojowym, a mianowicie ustawie o organizacji sądów. Według 91a tejże ustawy, sąd może w czasie postępowania sądowego, stosownie do technicznych możliwości i uwzględniając zasady ekonomii procesowej, zamiast przesłuchania dokonanego przez sędziego wezwanego przeprowadzić dowód bezpośrednio, przy zastosowaniu urządzeń technicznych przenoszących fonię lub wizję 138. Nieco dalej poszedł ustawodawca estoński w tamtejszym k.p.c. przewidziana jest nie tylko wideokonferencja, ale także telekonferencja 139. Zastosowanie tej metody przeprowadzenia dowodu jest wykluczone wprost w prawie niemieckim, natomiast w Polsce o niedopuszczalności tego sposobu orzekł Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 15 kwietnia 1969 r. 140 Art. 235 w aktualnie obowiązującym brzmieniu nie precyzuje, czy możliwe jest stosowanie telekonferencji. Z gramatycznej wykładni tego przepisu wynika, że możliwe jest posłużenie się tymi urządzeniami technicznymi, które umożliwiają dokonanie danej czynności na odległość, a więc także i telefonem. Taka interpretacja prowadziłaby jednak do sytuacji, w której sąd nie miałby możliwości 137 B. Kaczmarek, Informatyzacja postępowania (w:) Informatyzacja, red. J. Gołaczyński, op. cit., s i cyt. tam literatura. 138 S. Kotecka, Akty prawne dotyczące informatyzacji postępowań sądowych w sprawach cywilnych - Niemcy (w:) Informatyzacja, red. J. Gołaczyński, op. cit., s A. Waloszczyk, Informatyzacja rozprawy sądowej - Estonia (w:) Informatyzacja, red. J. Gołaczyński, op. cit., s Sygn. akt III PRN 20/69, PiP 1970, nr 7, s63 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat weryfikacji zachowania przesłuchiwanej osoby oraz kontroli jej tożsamości. Już w okresie prac nad projektem nowelizacji zgłaszano postulaty doprecyzowania przepisu przez wskazanie, że chodzi o przeprowadzenie dowodu przy pomocy urządzeń technicznych przenoszących obraz i dźwięk 141. Reasumując, obecny stan prawny w omawianym zakresie zawiera lukę, która może stanowić potencjalne źródło wątpliwości. Dział 3. Dowód z dokumentu elektronicznego Od pewnego czasu, zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie, toczy się dyskusja w przedmiocie definicji, zakresu stosowania oraz mocy dowodowej dokumentu elektronicznego. Kwestia ta budzi wątpliwości przede wszystkim z uwagi na brak normatywnych rozwiązań wskazujących na sposoby wykorzystania elektronicznej postaci dokumentu w toku postępowania dowodowego. Podstawowe zastrzeżenia rodzi brak definicji dokumentu elektronicznego nie zawiera jej nie tylko k.p.c., ale także u.p.e. oraz u.u.d.e. Dodatkowe komplikacje wynikają z faktu, że przepisy regulujące postępowanie cywilne nie zawierają definicji samego dokumentu, a jedynie wymogi, jakie ten środek dowody powinien spełniać 142. W tym stanie rzeczy istotną rolę odgrywają piśmiennictwo i judykatura, które wypracowały liczne koncepcje dotyczące instytucji dokumentu (w tym także dokumentu elektronicznego) w postępowaniu cywilnym. Ze względu na przedmiot rozważań niniejszej dysertacji zakres analizy tych teorii ograniczony zostanie do najważniejszych istotnych z punktu widzenia poruszanych tu kwestii wniosków. W doktrynie wyraźnie wskazywana jest cezura czasowa, pozwalająca na rozróżnienie dwóch stanowisk odnośnie instytucji dokumentu granicę tę stanowi II wojna światowa 143. Koncepcja przedwojenna, reprezentowana głównie przez M. Allerhanda 144, zakładała szeroką definicję dokumentu dokumentem był każdy przedmiot, wyrażający pewną myśl, bez względu na to, z czego jest ten przedmiot wykonany oraz jakimi środkami myśl ta została wyrażona. Podstawowym założeniem 141 J. Gołaczyński, M. Leśniak, B. Pabin, op. cit., s Jednocześnie zwrócić należy uwagę na niejednolitość w zakresie definiowania przez ustawodawcę dokumentu w innych aktach prawnych odrębne definicje zawierają art k.k., art. 7 p.b., art. 2 ust. 5 u.o.i.n., art. 3 pkt 2 u.i.d.p.p. 143 K. Knoppek, Dokument w procesie cywilnym, wyd. Polski Dom Wydawniczy Ławica, Poznań 1993, s. 29 i n. 144 M. Allerhand, Kodeks Postępowania Cywilnego. Komentarz, Lwów 1932, s64 tej koncepcji było odejście od wymogu pisemnej formy dokumentu. Z kolei po wojnie dominujący stał się pogląd, wedle którego niezbędnym warunkiem uznania za dokument jest sporządzenie go na piśmie (dokument w wąskim ujęciu). Mając na uwadze treść art. 244 i n. należałoby przyjąć, że ustawodawca opowiedział się za realizacją węższej koncepcji dokumentu. W kontekście dalszych rozważań, jak również wobec orzeczeń wyłamujących się od ściśle gramatycznej interpretacji tego przepisu, stanowiska tego nie można uznać za trwałe i jednolite. Sporną kwestią w literaturze jest stawianie wobec dokumentu wymogu podpisania go przez wystawcę. Według K. Knoppka podpis jest konstytutywnym elementem dokumentu 145. Z kolei W. Siedlecki poczytuje niepodpisany dokument jako tzw. początek dowodu na piśmie 146. Przeciwstawne stanowiska prezentują m.in. W. Broniewicz 147 i T. Ereciński 148, którzy uznają podpis jedynie za miernik wartości dowodowej dokumentu. Problematyka podpisu na dokumencie jest niezwykle istotna z perspektywy dokumentu elektronicznego o ile w jego przypadku możemy wskazać na istnienie nośnika dokumentu (materiału, na którym został sporządzony) oraz wywodzić z jego treści oświadczenie woli, to brak jest klasycznie rozumianego podpisu 149. Rozbieżności w tym aspekcie w głównej mierze uniemożliwiają odpowiednie zaklasyfikowanie dokumentów elektronicznych do kategorii instytucji prawno-procesowych unormowanych w obecnie obowiązującym k.p.c. W kontekście wyżej przedstawionych poglądów oraz w braku ustawowego unormowania tej materii zauważalne jest dążenie sądów jak i reprezentantów nauki prawa do możliwie praktycznej wykładni obowiązujących przepisów, tak aby wychodziła ona naprzeciw potrzebom uczestników procesu cywilnego. Przykładem tego jest uzasadnienie postanowienia SN z 10 grudnia 2003 r., zgodnie z którym na gruncie prawa procesowego, dokument sporządzony i utrwalony na elektronicznym nośniku informacji należy uznać na równi z oświadczeniem utrwalonym za pomocą pisma na nośnikach tradycyjnych (na papierze) za dokument w rozumieniu 145 K. Knoppek, op. cit., s W. Siedlecki (w:) W. Siedlecki, Z. Świeboda, Postępowanie cywilne. Zarys wykładu, wyd. LexisNexis, Warszawa 2003, s W. Broniewicz, op. cit., s T. Ereciński, Komentarz do art. 244 (w:) Kodeks..., red. T. Ereciński, op. cit., s Nie jest możliwe własnoręczne podpisanie dokumentu elektronicznego poprzez odręczne umieszczenie znaku identyfikującego podpisu w istocie mamy do czynienia z surogatem w postaci podpisu maszynowego (komputerowego), faksymille (np. przez umieszczenie w treści dokumentu faksymile w formacie plików graficznych:.bmp,.jpeg etc.). 6465 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat przepisów art. 244 i n. k.p.c Zasadniczo w literaturze panuje także zgodność co do tego, że jako dokument elektroniczny należy traktować wyłącznie zapisane [na nośniku] dane elektroniczne, nie stanowią zaś dokumentu jego projekcja (wyświetlenie) ani wydruk komputerowy 151. Niewątpliwie także za uzasadnione należy uznać głosy przedstawicieli doktryny dopuszczające stosowanie wobec dokumentów elektronicznych opatrzonych bezpiecznym podpisem elektronicznym kwalifikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu przepisów k.p.c. o dowodzie z dokumentu. Kontrowersje budzi jednakże stosowanie wskazanych przepisów do dokumentów podpisanych zwykłym podpisem (w rozumieniu art. 3 pkt 1 u.p.e.) bądź w ogóle niepodpisanych. Taką możliwość zdecydowanie popiera m.in. B. Kaczmarek 152, dotychczas jednak kwestia ta nie została wyraźnie rozstrzygnięta w doktrynie. Z punktu widzenia zasad rządzących postępowaniem cywilnym zastosowanie dokumentu elektronicznego w postępowaniu dowodowym budzi obiekcje trojakiego rodzaju: Pierwszy z problemów wiąże się z jednoznacznym określeniem wystawcy dokumentu elektronicznego. Jedynym narzędziem umożliwiającym oznaczenie osoby składającej oświadczenie w treści dokumentu elektronicznego jest elektroniczny podpis. Weryfikacja tego podpisu w trybie określonym przepisami u.p.e. daje gwarancję ustalenia tożsamości wystawcy dokumentu, czemu służy m.in. domniemanie prawdziwości dokumentu elektronicznego, statuowane w art. 6 u.p.e. Drugi wątek dotyczy dokonania ewentualnych zmian w dokumencie o ile w przypadku dokumentu tradycyjnego (papierowego) wszelkie dokonane naniesienia (poprawki, skreślenia, dopiski, wzmianki etc.) są widoczne, o tyle zmiana pierwotnej wersji dokumentu elektronicznego może być niezauważalna. Ma to istotne znaczenie przede wszystkim, gdy chodzi o ocenę wiarygodności i autentyczności dowodu, co w konsekwencji może mieć wpływ na ostateczną treść rozstrzygnięcia, które ma zapaść w danej sprawie. Podobnie jak 150 Sygn. V CZ 127/03, LEX nr B. Kaczmarek, Dowód z dokumentu elektronicznego w świetle przepisów o dowodach w postępowaniu cywilnym, e-biuletyn 2006, nr 3, s. 5 oraz T. Ereciński (w:) Kodeks, red. T. Ereciński, op. cit., s B. Kaczmarek, Dowód z dokumentu, op. cit., s66 zasygnalizowano powyżej, taki problem nie obejmuje dokumentów elektronicznych, opatrzonych bezpiecznym podpisem elektronicznym w rozumieniu art. 3 pkt 2 u.p.e. Tego rodzaju podpis zapewnia integralność dokumentu, zaś wszelkie dokonywane w dokumencie zmiany są rejestrowane i możliwe jest odtworzenie kolejnych wersji dokumentu. Zasada jawności przejawia się m.in. w zapewnieniu stronom postępowania dostępu do akt sprawy. W przypadku dokumentu elektronicznego pewną trudność może stanowić załączenie go do akt postępowania. Pojawiają się postulaty, aby sporządzić wydruk z takiego dokumentu i załączyć go do akt sprawy łącznie z nośnikiem danych 153. Trudno sobie jednak wyobrazić sytuację, gdy wydruk będzie obejmował kilkaset bądź kilka tysięcy stron albo gdy jego jakość uniemożliwi skuteczne zapoznanie się z dokumentem. Wydaje się zatem, że wskazane będzie rozważenie tej kwestii w oparciu o konkretne okoliczności sprawy i rozważenie, czy zastosowanie znajdzie szeroko rozumiana zasada ekonomii procesowej czy też umożliwienie stronie zapoznania się z treścią dokumentu za pomocą znajdujących się w sądzie odpowiednich urządzeń technicznych. W nauce dokonano wyróżniono następujące postaci dokumentu elektronicznego: dane zapisane na elektronicznym nośniku danych prezentacja na ekranie komputera wydruk komputerowy 154. Polska doktryna podjęła próbę pozakodeksowego zdefiniowania dokumentu elektronicznego. Najpełniejsze i możliwie najbardziej precyzyjne objaśnienie tego terminu zaproponował A. Ambroziewicz, według którego dokumentem w obrocie elektronicznym są dane zapisane na materialnym nośniku, w tym przechowywane za pomocą środków elektronicznych lub podobnych pod warunkiem, że dają się odtworzyć w umożliwiającej ich percepcję formie Ibidem, s J. Stępień, Podpis elektroniczny, nowa ustawa nowe problemy?, MoP 2001, nr 23, s A. Ambroziewicz, Podpis elektroniczny i jego funkcje, PS 2001, nr 1, s. 11 i cytowana tam literatura. 6667 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat Reasumując, jak słusznie wskazał T. Ereciński, dokument elektroniczny jest instytucją prawną egzystującą na zasadzie przypisania normatywnego 156, w rzeczywistości bowiem uznać go należy za nowy środek dowodowy. Mimo tego, że obowiązujące przepisy (zwłaszcza art. 8 u.p.e.) dają możliwość dopuszczenia dowodu z dokumentu elektronicznego na podstawie interpretatio extensiva, to jednak zasadne byłoby uzupełnienie oraz dostosowanie przepisów procedury do aktualnych warunków technologicznych. Nowelizacja k.p.c. byłaby o tyle ułatwiona, że zarówno w prawodawstwach krajowych 157 jak i w porządku prawnym Unii Europejskiej 158 funkcjonują z powodzeniem akty prawne regulujące tę materię. Jednocześnie wprowadzenie zmian w anachronicznym unormowaniu dowodu z dokumentu pozwoli na uniknięcie potencjalnych sporów w przedmiocie stosowania dokumentu elektronicznego. W doktrynie pojawiają się postulaty de lege ferenda, zgodnie z którymi w dobie rozwoju elektronicznych nośników informatycznych zakres znaczeniowy pojęcia dokumentu nie powinien być zawężany jedynie do ich papierowej postaci 159. Sporne w doktrynie jest zagadnienie dotyczące zawartości dokumentu elektronicznego, a mianowicie czy obejmuje on jedynie tekst, czy także obrazy i dźwięki (czy też ogólniej multimedia). Również ta kwestia nie została ostatecznie rozwiązana moim zdaniem jednak względy praktyczne i cel postępowania dowodowego przemawiają za dopuszczeniem dowodów elektronicznych multimedialnych, o ile naturalnie dowód ten spełnia wymagania formalne (oznaczony jest jego autor, autentyczność dokumentu nie budzi wątpliwości itd.). Jednocześnie zastrzec jednak należy, że taka interpretacja mogłaby spotkać się z zarzutem wykładni contra legem z uwagi na treść art Wydaje się więc, że uzasadniona w tym przypadku byłaby odpowiednia zmiana redakcji przepisów. Istotne z perspektywy procedury jest domniemanie autentyczności dokumentu elektronicznego regulacje w tej mierze zawarte są jednak nie w k.p.c., a w u.p.e. (por. art. 6 ust. 1 i 2 u.p.e.). Negowanie prawdziwości dokumentu wiąże się z koniecznością 156 T. Ereciński, Komentarz do art. 244 (w:) Kodeks, red. T. Ereciński, op. cit., s a ust. 1 niemieckiego ZPO; sekcja 4, rozdział 1 fińskiej ustawy o doręczeniach elektronicznych w sektorze publicznym, art. 57 estońskiego k.p.c., 292 ust. 1 i 293 ust. 1 austriackiego ZPO. 158 Dyrektywa 99/93/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia r. w sprawie ramowych warunków Wspólnoty dla podpisu elektronicznego, Dziennik Urzędowy L 013, 19/01/2000 P J. W. Kocot, Wpływ Internetu na prawo umów, wyd. LexisNexis, Warszawa 2004, s68 obalenia domniemania poprzez udowodnienie twierdzenia przeciwnego, czyli wykazanie, że podpis, którym opatrzony jest dokument elektroniczny, został złożony z naruszeniem przepisów ustawy. Podobne stanowisko prezentuje J. W. Kocot, którego zdaniem treść dokumentu elektronicznego utrwalana jest ( ) na przedmiocie materialnym, którym zamiast papieru jest nośnik elektroniczny 160. Nie została rozstrzygnięta w piśmiennictwie kwestia mocy dowodowej dokumentu elektronicznego w postępowaniu cywilnym. Zwraca się uwagę zwłaszcza na takie kwestie jak podpis w dokumencie, nośnik dokumentu czy postać zapisu jego treści 161. Wydaje się, że z uwagi na rosnącą liczbę i znaczenie elektronicznych czynności prawnych określenie procesowe znaczenia i skutków pojawienia się w postępowaniu dowodowym dokumentu elektronicznego będzie należało do przedstawicieli judykatury. 160 Ibidem, s Por. D. Szostek, M. Świerczyński, Moc dowodowa dokumentu elektronicznego w postępowaniu cywilnym, MoP 2007, nr 17, s. 935 i n.; B. Kaczmarek, Moc dowodowa dokumentu elektronicznego w postępowaniu cywilnym polemika, MoP 2008, nr 5, s. 248 i n. 6869 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat ROZDZIAŁ V. Pozaprocesowe czynności sądu Dział 1. E-wokandy Wokanda (z łac. vocanda = mający być wywołany) to według definicji słownikowej spis spraw sądowych ułożony według kolejności ich rozpatrywania w danym dniu 162. Wykaz tego rodzaju umieszczany jest przy drzwiach wejściowych do sali, w której odbywa się posiedzenie i ma stanowić informację dla uczestników postępowania o terminie i przedmiocie posiedzenia oraz jego uczestnikach. Ponadto gdy zaistnieje doraźna potrzeba możliwe jest umieszczenie na wokandzie zmian planowanego czasu rozpoznania danej sprawy oraz informacja o zakończeniu poszczególnych spraw. Szczegółowe regulacje dotyczące zawartości i formy wokandy zawiera zarządzenie MS z dnia 12 grudnia 2003 r. w sprawie organizacji i zakresu działania sekretariatów sądowych oraz innych działów administracji sądowej 163. Upowszechnienie komputerów w salach sądowych oraz sekretariatach pozwoliło na elektronizację także tej marginalnej, choć ważnej z punktu widzenia petentów, instytucji. Coraz częściej sądy decydują się na wprowadzenie uproszczonej, elektronicznej wersji wokand papierowych, dostępnej zarówno w Internecie jak i na monitorach umieszczonych w hallach i na korytarzach sądu. W przypadku wokand zamieszczanych w Internecie, każdy uczestnik postępowania po uprzednim podaniu sygnatury sprawy ma możliwość uzyskania informacji o terminie i miejscu (z podaniem numeru sali) posiedzenia. Zazwyczaj nie umieszcza się w nich szczegółowych danych osobowych uczestników postępowania (imion i nazwisk stron, świadków, biegłych itd.) oraz przedmiotu posiedzenia. Niektóre sądy umożliwiają ponadto zapoznanie się z wynikiem danego posiedzenia, przy czym nie chodzi o rozstrzygnięcie merytoryczne, ile o wydanie zarządzenia, fakt wydania wyroku/nakazu (bez jego treści), odroczenie terminu itd Słownik wyrazów obcych PWN, red. M. Bańko, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 2008, s Zarządzenie Ministra Sprawiedliwości Nr 81/03/DO, Dz. Urz. MS z 2004 r. Nr 6, poz70 Ryc. 10. E-wokanda na stronie internetowej Sądu Okręgowego w Elblągu Pojawiła się także możliwość owego powiadomienia przez sąd o terminie posiedzenia, po uprzednim wypełnieniu rubryki pod informacją umieszczoną w module wokanda 165. Ryc. 11. E-wokanda na stronie internetowej Sądu Okręgowego we Wrocławiu71 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat Z kolei wokandy publikowane na monitorach zamontowanych w siedzibach sądów zawierają więcej informacji podmiotowych i przedmiotowych dotyczących sprawy. Obok sygnatury sprawy i numeru sali umieszcza się dane powoda i pozwanego (imię i nazwisko, nazwę i siedzibę osób prawnych) oraz przedmiot sprawy (o zapłatę, o rozwód, o uchylenie uchwały etc.). Ryc. 12. Monitor prezentujący wokandę Sąd Okręgowy w Łodzi W związku z tym rodzą się wątpliwości co do zakresu ujawnianych danych, zwłaszcza w kontekście obowiązującej u.o.d.o. W sprawie udostępniania wokandy wypowiedział się w wyroku z dnia 2 lipca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, który uznał, że wokanda ( ) jest informacją publiczną dotyczącą funkcjonowania organu władzy publicznej, jakim jest sąd 166 i wobec tego nie ma żadnych przeciwwskazań dla publicznego umieszczania danych osobowych uczestników poszczególnych postępowań 167. Z uzasadnienia przytoczonego orzeczenia 166 Sygn. III SAB/Lu 1/09, opubl R. Horbaczewski, Sądowa wokanda jest informacją publiczną [w:] Rzeczpospolita, Prawo co dnia nr 245 (8451), s. C2. 7172 wysnuć można zatem wniosek, że bezpodstawny byłby zarzut naruszenia ustawy o ochronie danych osobowych przez umieszczanie wokandy (z danymi osobowymi) na monitorach zlokalizowanych w ogólnie dostępnych przestrzeniach sądów. Dział 2. Elektroniczne akta sprawy 2.1. Elektroniczny odpis z akt sprawy W polskim prawie postępowania cywilnego nie przewidziano instytucji elektronicznego odpisu w klasycznym rozumieniu, tj. pliku czy wydruku, który posiadałby znaczenie procesowe. Jednakże w literaturze pojawiło się stanowisko dopuszczające możliwość sporządzania odpisów z akt sprawy w specyficznej formie fotografii cyfrowej bądź zeskanowania dokumentów 168. A. Ważny uznał, że skoro brak jest wyraźnej regulacji dotyczącej sporządzania odpisów z akt sprawy w formie elektronicznej, to nic nie stoi na przeszkodzie, aby stosować ten rodzaj utrwalania informacji zamieszczonych w aktach sprawy. Uzasadniając powyżej przytoczoną tezę autor wskazuje, że w każdym przypadku, w którym obowiązujące przepisy przewidują możliwość sporządzenia odpisów akt, nie ma podstaw do odmowy uczestnikowi postępowania sporządzenia odpisu w takiej formie [poprzez sfotografowanie lub zeskanowanie], jeżeli tylko jest to technicznie możliwe i nie doprowadzi do uszkodzenia lub zniszczenia akt 169. Co więcej, skanowanie akt przez osobę uprawnioną do przeglądania akt sprawy, otrzymywania odpisów i wyciągów przy pomocy własnego aparatu cyfrowego należy traktować podobnie, jak sporządzanie kopii przy pomocy kserokopiarki lub wyciągu bądź odpisu przy użyciu długopisu 170. Ponieważ w takich wypadkach uczestnik postępowania korzysta z własnych urządzeń technicznych i tym samym nie uszczupla zasobów materiałowych i finansowych sądu, zdaniem A. Ważnego nie należy pobierać żadnych opłat z tego tytułu. Warunek uiszczenia stosownej opłaty powinien być jednak egzekwowany, jeżeli osoba dokonująca cyfrowej kopii dokumentu zechciałaby mu nadać rangę odpisu (dokumentu urzędowego) poprzez umieszczenie na wydruku odpowiednich adnotacji i pieczęci. 168 A. Ważny, Elektroniczny odpis z akt sprawy, Pal. 2008, nr 11-12, s Ibidem, s Ibidem, s73 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat Podstawowym problemem związanym z funkcjonowaniem odpisów w procedurze cywilnej jest brak normatywnej definicji odpisu, który uniemożliwia odpowiednie zakwalifikowanie sporządzonych na podstawie akt sprawy reprodukcji. Nie przesądzono bowiem, czy poprzez odpis należy rozumieć wyłącznie zwykłą kopię dokumentów z akt sprawy czy też uwierzytelnione potwierdzenie, że dany dokument stanowi powielenie pism załączonych do akt. Niewątpliwie jednak opisany wyżej sposób uzyskiwania duplikatów dokumentów zamieszczonych w aktach należy uznać za dozwolony i nie naruszający w żadnej mierze przepisów procedury Elektroniczne akta sprawy w polskim elektronicznym postępowaniu upominawczym Jedną z podstawowych wytycznych, branych pod uwagę przy wprowadzaniu do procedury epu, była potrzeba uproszczenia obsługi i zredukowania kosztów postępowania, w tym również tych związanych z działalnością sekretariatów sądowych 172. Ustawodawca uznał, że tylko pełna elektronizacja postępowania pozwoli na realizację ww. idei i celów nowelizacji. Efektem tego stało się wprowadzenie do k.p.c. przepisu sformułowanego w art w następującym brzmieniu: Czynności sądu, referendarza i przewodniczącego utrwalane są wyłącznie w systemie teleinformatycznym, a wytworzone w ich wyniku dane w postaci elektronicznej opatrywane są bezpiecznym podpisem elektronicznym w rozumieniu art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym. Rezygnacja z prowadzenia papierowych akt i wprowadzenie nowej formy przechowywania wszystkich dokumentów dotyczących sprawy pociągnęły za sobą konieczność uzupełnienia regulacji prawnych. O ile ogólne przepisy zezwalały na tworzenie i przetwarzanie akt także z wykorzystaniem technik informatycznych 173, o tyle niezbędne stało się uregulowanie kwestii technicznych, a także obejmujących problem dostępu do elektronicznych akt. Wobec powyższego szczegółowe rozwinięcie 171 Więcej o odpisach z akt sprawy w artykule S. Wikariaka, Każdy ma dostęp do akt swojej sprawy, także po to, żeby je samemu kopiować, [w:] Rzeczpospolita, Prawo co dnia nr 64 (7965), s. C Uzasadnienie projektu ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o zmianie ustawy, op. cit., s Art. 53 ust. 1 p.u.s.p.; ponadto sposób prowadzenia biurowości sądowej w oparciu o techniki informatyczne reguluje rozdział 8 z.o.s.s. 7374 powołanego na wstępie przepisu k.p.c. znalazło się w rozdziale 10. r.u.s.p. 174 Elektroniczne akta sprawy są tworzone w ten sposób, że dokumenty w postaci papierowej podlegają przetworzeniu na postać elektroniczną poprzez ich zeskanowanie, a następnie włączeniu w postaci elektronicznej do [elektronicznych] akt [sprawy] ( ) 175. Na potrzeby epu wykorzystywane są jedynie dane umieszczone w e-aktach, w związku z czym uzasadnione jest pytanie dotyczące dalszego losu nadesłanych do sądu dokumentów w wersji papierowej. W 272a ust. 3 r.u.s.p. ustawodawca przyjął, że dokumenty te po ich zeskanowaniu umieszcza się w tzw. pomocniczym zbiorze dokumentów, do którego dostęp następuje na zasadach analogicznych jak w przypadku akt sądowych. Instytucja pomocniczego zbioru dokumentów stanowi novum w polskim ustawodawstwie regulacje jej dotyczące znajdują się w projekcie rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości zmieniającego rozporządzenie w sprawie archiwizowania akt spraw sądowych 176. W ramach informatyzacji akt sądowych niezbędne było takie unormowanie kwestii dostępu do akt, aby uczynić zadość zasadzie jawności, w tym zwłaszcza w zakresie przysługującego stronom prawa przeglądania akt sprawy. Wedle przepisów r.u.s.p. akta udostępnia się stronom i ich przedstawicielom za pośrednictwem kont w systemie teleinformatycznym 177. Po zalogowaniu się do systemu i wyborze zakładki akta sprawy strony/pełnomocnicy mogą na bieżąco przeglądać wszelkie dokumenty, które wpłynęły do e-sądu oraz orzeczenia wydane w sprawie. W przypadku pozwanego dostęp do akt sprawy jest możliwy w każdym wypadku, niezależnie od tego czy zdecyduje się on na prowadzenie korespondencji z sądem elektronicznie czy też poprzez tradycyjną pocztę. Wynika to z faktu, że wraz z doręczonym (tradycyjną pocztą) odpisem nakazu zapłaty i pozwem pozwany otrzymuje poufny identyfikator sprawy (kod), który umożliwia mu (po zalogowaniu się) przeglądanie akt sprawy za pośrednictwem systemu teleinformatycznego. Jeżeli pozwany nie ma możliwości korzystania z urządzeń technicznych pozwalających na skorzystanie z systemu 174 Rozdział 10 r.u.s.p. został dodany rozporządzeniem Ministra Sprawiedliwości z dnia r. zmieniającym rozporządzenie Regulamin urzędowania sądów powszechnych (Dz. U. z 2009 r. Nr 224, poz. 1806) a ust. 2 r.u.s.p. 176 Projekt rozporządzenia jest dostępny na stronie WWW: według stanu na dzień r. projekt rozporządzenia został przesłany do uzgodnień międzyresortowych b ust. 1 r.u.s.p. 7475 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat teleinformatycznego, a chciałby zapoznać się z aktami sprawy, wówczas może złożyć w wybranym przez siebie sądzie rejonowym wniosek o udostępnienie akt. W takim wypadku sąd prowadzący elektroniczne postępowanie upominawcze umożliwia drogą elektroniczną dostęp do akt sądowi wskazanemu przez pozwanego. Sąd wskazany przez pozwanego udostępnia mu akta 178. Strony i ich przedstawiciele mogą także upoważnić inne osoby do wglądu w elektroniczne akta sprawy, przy czym osoby te pomimo zalogowania do systemu mogą jedynie przeglądać akta, bez możliwości dokonywania jakichkolwiek czynności procesowych. Podnieść należy także, iż uprawnienie osób trzecich w zakresie dostępu do akt może zostać cofnięte. Przyjęte przez ustawodawcę ograniczenie kręgu osób umocowanych do przeglądania elektronicznych akt jest tym czynnikiem, który w znacznym stopniu zapewnia poufność danych i zapobiega ewentualnemu ujawnieniu informacji dotyczących sprawy. Autorzy nowelizacji r.u.s.p. sprawnie rozwiązali także problem akt sądowych dotyczący (wysoce prawdopodobnej) sytuacji, gdy konieczne stanie się umożliwienie dostępu do nich sądowi właściwości ogólnej. Może to mieć miejsce w trzech przypadkach: w razie braku podstaw do wydania nakazu zapłaty (art ); w razie zaistnienia przesłanek określonych w art i 2, tj.: jeżeli doręczenie nakazu zapłaty nie może nastąpić z przyczyn wskazanych w art. 499 pkt 4 (a więc gdy miejsce pobytu pozwanego nie jest znane albo gdyby doręczenie mu nakazu nie mogło nastąpić w kraju); jeżeli po wydaniu nakazu zapłaty okaże się, że pozwany w chwili wniesienia pozwu nie miał zdolności sądowej, zdolności procesowej albo organu powołanego do jego reprezentowania, a braki te nie zostały usunięte w wyznaczonym terminie zgodnie z przepisami kodeksu ; w razie prawidłowego wniesienia sprzeciwu od nakazu zapłaty. W wypadku zaistnienia jednej z ww. okoliczności, zastosowanie znajdzie procedura unormowana w r.u.s.p., wedle której sąd właściwości ogólnej otrzymuje dostęp do akt poprzez swoje konto użytkownika w systemie teleinformatycznym wraz z informacją b ust. 5 r.u.s.p. 7576 od e-sądu o przekazaniu sprawy. Następnie pracownicy sądu właściwości ogólnej drukują akta prowadzone w systemie teleinformatycznym, tworząc w ten sposób tradycyjne (papierowe) akta sprawy. Jeżeli zaistnieje taka potrzeba, sąd właściwości ogólnej może się zwrócić do e-sądu z żądaniem przesłania pomocniczego zbioru dokumentów, który następnie włączany jest do akt sprawy. Przepisy k.p.c. wprost przewiduje zwiększone wymagania dotyczące czynności podejmowanych przez sąd, referendarza bądź przewodniczącego i utrwalanych w systemie teleinformatycznym wszelkie dane elektroniczne będące następstwem tych czynności winny być opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym w rozumieniu art. 3 pkt 2 u.p.e. Wskazane wyżej zastrzeżenie poczynione przez legislatora uzasadniane jest przede wszystkim faktem, że czynności podejmowane przez organy procesowe są czynnościami urzędowymi i ze względu na ich charakter usprawiedliwione jest podwyższenie wymogów co do składanego przez orzekających sędziów i referendarzy podpisu 179. Pogląd ten został powszechnie zaakceptowany przez przedstawicieli doktryny Gromadzenie i archiwizacja akt sądowych w formie cyfrowej rozwiązania przyjęte w innych państwach Cyfryzacja akt sądowych (nie tylko w sprawach cywilnych, choć z uwagi na zakres moich zainteresowań poddane analizie zostaną jedynie regulacje cywilnoprocesowe) jest zjawiskiem powszechnym w funkcjonowaniu wymiaru sprawiedliwości w państwach europejskich. W ramach niniejszego rozdziału zaprezentowane zostaną regulacje obowiązujące w czterech krajach: Finlandii, Estonii, Niemczech i Anglii. W fińskiej procedurze cywilnej występują elektroniczne dokumenty, protokoły, a także orzeczenia w wersji elektronicznej (por. uwagi zamieszczone w rozdziale III w dziale 3. oraz w rozdziale IV w dziale 3.). Taka postać materiału dowodowego i orzeczniczego determinuje konieczność przechowywania akt sprawy w formie zdigitalizowanej, przy czym dotyczy to także okresu po ostatecznym zakończeniu sprawy. Wymagania dotyczące warunków przechowywania akt elektronicznych zostały określone w rozporządzeniu Ministra Finansów oraz w ustawie o 179 K. Jasińska, A. Lejko, Komentarz do art , teza 3. (w:) Komentarz, op. cit. 180 Ibidem; także K. Weitz, Komentarz do art (w:) Kodeks, red. T. Ereciński, op. cit., s. 866.77 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat archiwizacji 181. Instytucją odpowiedzialną za zachowanie akt w sposób gwarantujący nienaruszalność treści i formy zawartych w nich dokumentów jest Archiwum Narodowe Finlandii. Przywołana wyżej ustawa o archiwizacji wprowadza pojęcie zapisu (fin. rekord), przez który należy rozumieć wszelkiego rodzaju prezentacje, zarówno pisemne, jak i graficzne albo elektroniczne lub prezentacje wytworzone w inny sposób, które można przeczytać, wysłuchać lub w inny sposób zrozumieć za pomocą urządzeń technicznych 182. Zapisy zamieszczone w elektronicznych aktach muszą być przechowywane w sposób zapobiegający zniszczeniu, uszkodzeniu bądź dokonaniu niepożądanych zmian w dokumencie. Nieco inaczej kwestię elektronicznych akt unormowano w Estonii. Regułą przyjęta w procedurze jest przechowywanie dokumentów w postaci elektronicznej w formie papierowej (wydruku), przy czym wymaga się, aby do tegoż wydruku dołączyć dane zawierające informacje o autorze dokumentu o czasie sporządzenia wydruku. W pewnych przypadkach do akt można dołączyć nośniki danych zawierające treść dokumentu jest to możliwe pod warunkiem, że kopia tego dokumentu będzie nagrana/wniesiona do systemu informatycznego podczas prowadzenia sprawy 183. Niemiecki ZPO przewiduje możliwość prowadzenia akt sądowych w formie elektronicznej podobnie jak ma to miejsce w polskim epu (por. dział 2.2. w rozdziale V) dokumenty złożone w sądzie w papierowej postaci są przekształcane za pomocą skanera w wersję elektroniczną, z jednoczesnym zamieszczeniem informacji o tym, kto i kiedy dokonał konwersji dokumentu. Zarówno dokument elektroniczny jak i papierowy powinny być przechowywanie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania. Przepisy ustawy dają uczestnikom postępowania prawo wyboru, w jakiej formie będzie przebiegała korespondencja z sądem i nie ma znaczenia, czy akta sprawy są prowadzone w formie elektronicznej czy papierowej. W przypadku, gdy pisma uczestników składane są w formie innej niż prowadzone są akta, za każdym razem konieczne jest dokonanie transformacji dokumentu na formę odpowiadającą sposobowi prowadzenia akt. Wykluczono jednocześnie sposobność różnicowania formy dokumentów włączanych do akt sprawy akta muszą być prowadzonej w 181 A. Zalesińska, E-services w sądach Finlandia (w:) Informatyzacja, red. J. Gołaczyński, op. cit., s Ibidem. 183 D. Góra, Informatyzacja postępowania sądowego w Estonii (w:) Informatyzacja, red. J. Gołaczyński, op. cit., s78 jednolitej formie, tj. albo elektronicznej, albo tradycyjnej papierowej. W przypadku elektronicznych akt sprawy realizacja prawa stron do wglądu w akta sprawy przebiega w jeden z poniższych sposobów: wydanie stronie wydruku dokumentu w sekretariacie sądu; odtworzenie dokumentów na ekranie komputera zlokalizowanego w siedzibie sądu; przesłanie dokumentu elektronicznego (opatrzonego kwalifikowaną postacią podpisu elektronicznego) pocztą elektroniczną 184. W ramach angielskich postępowań Money Claim Online oraz Possession Claim Online (por. dział 2.2. w rozdziale II) biorąc udział w postępowaniu strony i ich pełnomocnicy mają dostęp do akt sprawy przez cały czas od chwili wniesienia pozwu przez powoda/doręczenia odpisu pozwu pozwanemu. W tym celu należy zalogować się systemu teleinformatycznego poprzez stronę WWW poprzez podanie indywidualnie nadanego, niepowtarzalnego loginu i hasła. Po przeprowadzeniu powyższej procedury uczestnik postępowania uzyskuje dostęp do informacji o stanie sprawy, jak również może śledzić treść wszystkich pism dotychczas złożonych w sprawie z jego udziałem 185. Należy nadmienić, że identyczne rozwiązanie w zakresie dostępu do akt przyjął także polski ustawodawca w regulacjach poświęconych epu (por. dział 2.2. w rozdziale V) 186. Dział 3. Digitalizacja repertoriów Słowo repertorium wywodzi się z języka łacińskiego (łac. reperire = znajdować na nowo) i oznacza księgę sądową, w której zapisuje się dane dotyczące 184 B. Kaczmarek, Informatyzacja postępowania cywilnego w Niemczech (w:) Informatyzacja, red. J. Gołaczyński, op. cit., s P. Pęcherzewski, P. Skórniak, Postępowanie cywilne z wykorzystaniem środków komunikacji elektronicznej, (w:) Informatyzacja, red. J. Gołaczyński, op. cit., s O archiwizacji dokumentów elektronicznych na podstawie polskich aktów prawnych więcej w: S. Kotecka, Archiwizacja dokumentów elektronicznych (w:) Informatyzacja, red. J. Gołaczyński, op. cit., s. 246 i n., a także w następujących regulacjach prawnych: ustawie z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 673 z późn. zm.) oraz rozporządzeniach Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji: z dnia 30 października 2006 r. w sprawie niezbędnych elementów struktury dokumentów elektronicznych (Dz. U. z 2006 r. Nr 206, poz. 1517), z dnia 30 października 2006 r. w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z dokumentami elektronicznymi (Dz. U. z 2006 r. Nr 206, poz. 1518), z dnia 2 listopada 2006 r. w sprawie wymagań technicznych formatów zapisu i informatycznych nośników danych, na których utrwalono materiały archiwalne przekazywane do archiwów państwowych (Dz. U. z 2006 r. Nr 206, poz. 1519). 7879 Wykorzystanie nowoczesnych technologii w postępowaniu cywilnym, Adam Szkurłat rozpatrywanych spraw 187. Sposób prowadzenia i ogólne wytyczne dotyczące repertoriów znajdują się w rozdziale 5 działu II z.o.s.s. Szczegółowe instrukcje dotyczące repertoriów w wydziałach cywilnych sądów zawarte są z kolei w rozdziale 1 działu III z.o.s.s. Rolą repertoriów jest przede wszystkim rejestrowanie wpływających spraw, a także umożliwienie kontrolowania ich biegu oraz sporządzania na ich podstawie sprawozdań statystycznych. Repertoria stanowią także podstawę oznaczenia, układu i przechowywania poszczególnych akt. Wedle 59 z.o.s.s. zarejestrowanie sprawy następuje przez wpisanie pisma wszczynającego postępowanie do właściwego repertorium i skorowidza alfabetyczno-numerowego. Prowadzenie repertoriów ma zatem znaczenie procesowe, mimo że stanowi jedynie czynność technicznoprocesową. 82 z.o.s.s. dopuszcza prowadzenie biurowości sądowej (a więc nie tylko repertoriów, ale również wszelkich kartotek, wykazów, kontrolek etc.) w oparciu o techniki informatyczne, przy czym konieczne jest spełnienie następujących warunków: uzyskanie zgody prezesa wykonującego nadzór administracyjny nad sądem, w którym biurowość ma być prowadzona według szczególnego sposobu; złożenie wniosku przez organ właściwego w sprawach finansowych i gospodarczych (przy czym wniosek musi zawierać szereg elementów wskazanych w ww. przepisie z.o.s.s.); korzystanie z programów informatycznych homologowanych przez Ministerstwo Sprawiedliwości. Z możliwości elektronizacji czynności biurowych skorzystały nieliczne sądy, z.o.s.s. nie nakłada bowiem na prezesów sądów obowiązku prowadzenia elektronicznych ksiąg ewidencyjnych. Brak jest wiarygodnych i pełnych danych statystycznych, które pozwoliłyby na wskazanie odsetka sądów wykorzystujących technologię w sprawach organizacyjno-administracyjnych. Na podstawie przeprowadzonego wywiadu udało się ustalić, że z elektronicznych repertoriów korzystają m.in. sądy rejonowe: dla Łodzi-Śródmieścia w Łodzi, w Kaliszu, Koninie, Ząbkowicach Śląskich i Dzierżoniowie, a także wszystkie sądy apelacyjne. 187 Słownik, red. M. Bańko, s80 Jednym z programów informatycznych, posiadających certyfikat Ministerstwa Sprawiedliwości i zapewniających sprawne prowadzenie repertoriów (a także innych ksiąg biurowych) jest program Sędzia 2, wdrożony i wykorzystywany w Sądzie Rejonowym dla Łodzi-Śródmieścia w Łodzi. Ryc. 13. Graficzny interfejs programu Sędzia 2 Program ten m.in.: wspiera tworzenie wszelkiego rodzaju pism, wypełniając dokumenty danymi zgromadzonymi w repertoriach, a także ostrzega o kończących się terminach (np. na sporządzenie opinii biegłego lub uzasadnienia przez sędziego), stanowi wsparcie dla tworzenia statystyk i zestawień okresowych oraz pozwala badać obciążenia i wydajność pracy, umożliwia zaawansowane wyszukiwanie i przeglądanie spraw, podmiotów i posiedzeń, 80 Pokazać jeszcze
Legal Newsletter. D.Dobkowski sp.k. Grudzień 2011
D.Dobkowski sp.k. Grudzień 2011 Legal Newsletter A jednak bardziej czasochłonna likwidacja oddziału zagranicznego przedsiębiorcy o tej i innych zmianach na mocy ustaw deregulacyjnych w 2011 r. Nowe regulacje Bardziej szczegółowo C4.1. Zamierzenia i cele ustawodawstwa w zakresie e-gospodarki na przykładzie Narodowego Planu Rozwoju 2004 2006
C4. Prawo Niniejszy rozdział ma na celu przedstawienie najistotniejszych zmian prawnych dotyczących e-gospodarki, które miały i mieć będą największy wpływ na jej funkcjonowanie i rozwój; poprzez omówienie Bardziej szczegółowo Pierwszy Prezes Sądu Najwyższego
Pierwszy Prezes Sądu Najwyższego Uwagi o stwierdzonych nieprawidłowościach i lukach w prawie PIERWSZY PREZES SĄDU NAJWYŻSZEGO Uwagi o stwierdzonych nieprawidłowościach i lukach w prawie WYDAWCA: Sąd Najwyższy Bardziej szczegółowo Tabela uwag do projektu założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o listach zastawnych i bankach hipotecznych oraz niektórych innych ustaw
Tabela uwag do projektu założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o listach zastawnych i bankach hipotecznych oraz niektórych innych ustaw Lp. Jednostka redakcyjn a projektu Zgłaszający uwagi 1. III.2 Ministerstwo Bardziej szczegółowo ZESPÓŁ DS. PRAWA UPADŁOŚCIOWEGO, NAPRAWCZEGO i EGZEKUCYJNEGO TRZECI KONGRES PRAWNIKÓW WIELKOPOLSKI PRAWNICY DLA GOSPODARKI
ZESPÓŁ DS. PRAWA UPADŁOŚCIOWEGO, NAPRAWCZEGO i EGZEKUCYJNEGO TRZECI KONGRES PRAWNIKÓW WIELKOPOLSKI PRAWNICY DLA GOSPODARKI I. Ocena stanu regulacji w zakresie prawa upadłościowego i naprawczego wraz z Bardziej szczegółowo Prawa człowieka, proces legislacyjny, wymiar sprawiedliwości uwagi na tle działalności HFPC
Prawa człowieka, proces legislacyjny, wymiar sprawiedliwości Barbara Grabowska Współpraca: dr Adam Bodnar, Michał Szwast 1 Warszawa, czerwiec 2014 r. 1. Wprowadzenie Od połowy 2010 r. w Helsińskiej Fundacji Bardziej szczegółowo w praktyce ISBN: 978-83-62723-05-8 profil zaufany uwarunkowania prawne nowa skrzynka podawcza konto podmiotu publicznego
w praktyce ISBN: 978-83-62723-05-8 profil zaufany uwarunkowania prawne nowa skrzynka podawcza konto podmiotu publicznego epuap w praktyce epuap w praktyce Renata Adamczyk Izabela Adamska Igor Bednarski Bardziej szczegółowo Rekomendacje Zespołu Ministra Sprawiedliwości ds. Nowelizacji Prawa Upadłościowego i Naprawczego Warszawa dnia 10 grudnia 2012 roku
Rekomendacje Zespołu Ministra Sprawiedliwości ds. Nowelizacji Warszawa dnia 10 grudnia 2012 roku 2 Szanowni Państwo! W dniu 14 maja 2012 r., po szeregu spotkań i rozmów, podczas których zapoznałem się Bardziej szczegółowo 1. Geneza społeczeństwa informacyjnego rozwój Internetu e-commerce
Szkolenia oraz specjalistyczne doradztwo (ekspertyzy i publikacje) w obszarze handlu elektronicznego w ramach programu Phare 2003 - projekt PL2003/004-379/01.10 Wzmocnienie polityki ochrony konsumentów Bardziej szczegółowo Skierowanie stron do mediacji przez sąd
Tomasz Strumiłło doktorant w Katedrze Postępowania Cywilnego I WPiA Uniwersytetu Łódzkiego, aplikant radcowski Skierowanie stron do mediacji przez sąd I. Wprowadzenie Regulacja instytucji mediacji w sprawach Bardziej szczegółowo Założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną
Projekt (wersja do rozpatrzenia przez Komitet ds. Europejskich) Założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną 1.1. Aktualny stan stosunków społecznych w dziedzinie, Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Cel i założenia projektowanej ustawy Głównym celem projektowanej ustawy jest uproszczenie i usprawnienie przebiegu procesu cywilnego, a w efekcie zwiększenie jego efektywności i Bardziej szczegółowo Seria Metodyki. Pod redakcją Michała Rojewskiego. Michał Rojewski Renata Pawlik Jacek Widło Iwona Skonieczna-Masłowska. i prowadzącym e-sąd
Seria Metodyki Metodyka pracy referendarza sądowego w wydziałach cywilnych, gospodarczych, ksiąg wieczystych, rejestru zastawów i prowadzącym e-sąd Pod redakcją Michała Rojewskiego Michał Rojewski Renata Bardziej szczegółowo Druk nr 1281 Warszawa, 30 października 2008 r.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-183-08 Druk nr 1281 Warszawa, 30 października 2008 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie Bardziej szczegółowo FUNKCJONOWANIE ELEKTRONICZNEJ ADMINISTRACJI NA PRZYKŁADZIE EPUAP
Dorota Fleszer* FUNKCJONOWANIE ELEKTRONICZNEJ ADMINISTRACJI NA PRZYKŁADZIE EPUAP Wzrastająca rola i ilość informacji w społeczeństwie generuje konieczność wykorzystywania narzędzi pozwalających na ich Bardziej szczegółowo Elektroniczne zamówienia publiczne w Polsce ekspertyza
2011 Elektroniczne zamówienia publiczne w Polsce ekspertyza Elektroniczne zamówienia publiczne w Polsce ekspertyza Ekspertyza powstała w ramach projektu współfinansowanego przez Unię Europejską ze środków Bardziej szczegółowo PROPOZYCJE INSTYTUTU LOGISTYKI I MAGAZYNOWANIA DOTYCZĄCE ULEPSZENIA SYSTEMU TWORZENIE PRAWA W POLSCE. uwzględniają stan prawny na dzień: 20.03.2012 r.
PROPOZYCJE INSTYTUTU LOGISTYKI I MAGAZYNOWANIA DOTYCZĄCE ULEPSZENIA SYSTEMU TWORZENIE PRAWA W POLSCE uwzględniają stan prawny na dzień: 20.03.2012 r. Oznaczenie podmiotu Instytut Logistyki i Magazynowania Bardziej szczegółowo Uzasadnienie. Handel elektroniczny jest jedną z najdynamiczniej rozwijających się kategorii usług
URZĄD OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DEPARTAMENT POLITYKI KONSUMENCKIEJ Pl. Powstańców Warszawy 1 00-950 Warszawa 1, P - 36 Tel. (0-22) 826-53-03, Fax (0-22) 556-04-58 E-mail: ddk@uokik.gov.pl ZAŁOŻENIA Bardziej szczegółowo Druk nr 3432 Warszawa, 22 maja 2015 r.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja Prezes Rady Ministrów RM-10-123-14 Druk nr 3432 Warszawa, 22 maja 2015 r. Pan Radosław Sikorski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowny Panie Marszałku Bardziej szczegółowo Kierunkowe założenia nowej ordynacji podatkowej
Kierunkowe założenia nowej ordynacji podatkowej przygotowane przez Komisję Kodyfikacyjną Ogólnego Prawa Podatkowego Warszawa, dnia 11 marca 2015 r. 1 Spis treści Wprowadzenie... 5 Część A. Kierunkowe założenia Bardziej szczegółowo UNIWERSYTET GDAŃSKI WYDZIAŁ PRAWA I ADMINISTRACJI ŚWIADCZENIE USŁUG DROGĄ ELEKTRONICZNĄ
UNIWERSYTET GDAŃSKI WYDZIAŁ PRAWA I ADMINISTRACJI Katarzyna Zarębska Kierunek studiów: PRAWO Numer albumu: 147031 ŚWIADCZENIE USŁUG DROGĄ ELEKTRONICZNĄ OCHRONA KONSUMENTA ORAZ NARUSZENIA DÓBR OSOBISTYCH Bardziej szczegółowo DZIAŁALNOŚĆ KOMISJI NADZORU FINANSOWEGO W ORZECZNICTWIE SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH
Daniel K. Nowicki DZIAŁALNOŚĆ KOMISJI NADZORU FINANSOWEGO W ORZECZNICTWIE SĄDÓW ADMINISTRACYJNYCH Stosowanie wybranych instytucji Kodeksu postępowania administracyjnego przez Komisję Nadzoru Finansowego Bardziej szczegółowo Koncepcja elektronicznego weksla własnego w obrocie gospodarczym
Koncepcja elektronicznego weksla własnego w obrocie gospodarczym Grzegorz Wierzbicki 1 Sylwia Kotecka 2 Miejsce weksla własnego w obrocie gospodarczym Weksel wielu przedsiębiorcom może wydać się przestarzałym Bardziej szczegółowo DOKUMENT PROPOZYCJI UPROSZCZEŃ nr 8
DOKUMENT PROPOZYCJI UPROSZCZEŃ nr 8 zawierający propozycje uproszczeń procedur administracyjnych związanych z uprawnieniami do sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej budynków, lokalu mieszkalnego Bardziej szczegółowo Temat numeru: Przyszłość e-sądu
3/2013 KwartalniK Informacyjny ministerstwa sprawiedliwości Temat numeru: Przyszłość e-sądu ISSN 2081 4852 Publikacja bezpłatna www.nawokandzie.ms.gov.pl Debata NW: Prawo rodzinne - czas na zmiany Wywiad: Bardziej szczegółowo Nr 3, 2013 r. Publikacja współfinansowana ze środków Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów
Biuletyn Rzeczników Konsumentów Nr 3, 2013 r. Publikacja współfinansowana ze środków Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów S p i s t r e ś c i 1. Koleżanki i koledzy 3 2. Opłaty likwidacyjne w umowach Bardziej szczegółowo PUBLICZNA DOSTĘPNOŚĆ ORZECZEŃ SĄDOWYCH
PUBLICZNA DOSTĘPNOŚĆ ORZECZEŃ SĄDOWYCH Warszawa, 2010 Autorzy: Michał Jagielski Helsińska Fundacja Praw Człowieka apl. adw. Marek Niedużak Kolegium Prawa Akademii Leona Koźmińskiego Wprowadzenie: Prof. Bardziej szczegółowo Rafał Szczęsny * Wybrane problemy prawne doręczania tzw. przesyłek urzędowych za pośrednictwem operatorów pocztowych
57 * Wybrane problemy prawne doręczania tzw. przesyłek urzędowych za pośrednictwem operatorów pocztowych Spis treści I. Uwagi ogólne II. Swoboda wykonywania działalności pocztowej a konkurencja na rynku Bardziej szczegółowo NR 3(80) III kwartał 2014 Cena 20,00zł ISSN 1425-2872. Projekt nowej ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego