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Timestamp: 2018-01-16 09:43:34
Document Index: 201736640

Matched Legal Cases: ['artículo 17', 'artículo 18', 'artículo 139', 'artículo 139', 'artículo 295', 'artículo 42', 'artículo 41']

Recomendación Dirigida a las Autoridades Portuarias para Elaborar las Condiciones Particulares Reguladoras de la Actividad de Transporte Terrestre de Mercancías en los Puertos de Interés General. – Recomendación Dirigida a las Autoridades Portuarias para Elaborar las Condiciones Particulares Reguladoras de la Actividad de Transporte Terrestre de Mercancías en los Puertos de Interés General. –
Recomendación Dirigida a las Autoridades Portuarias para Elaborar las Condiciones Particulares Reguladoras de la Actividad de Transporte Terrestre de Mercancías en los Puertos de Interés General
En consideración a la complejidad técnica de la materia, así como a la conflictividad que el desarrollo de la actividad de transporte terrestre en los puertos de interés general ha supuesto en los últimos años para las Autoridades Portuarias, Puertos del Estado amparado en la competencia que le asigna el artículo 17.b) del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, en lo sucesivo, TRLPEMM) y en ejercicio de la función que le atribuye el artículo 18.1.n) del TRLPEMM relativa a que corresponde a Puertos del Estado “establecer recomendaciones en determinadas materias para la fijación de objetivos y líneas de actuación en los puertos de Interés qeneral”, aprueba la presente Recomendación.
Por otro lado, y desde la perspectiva de defensa de la competencia, se estima conveniente aludir a la necesidad y proporcionalidad del régimen de autorización para la prestación de la actividad de transporte terrestre de mercancías en los puertos de interés general, por cuanto concurren razones imperiosas de interés general que dan amparo a dicho régimen de autorización. Concretamente, el mencionado régimen permite garantizar que la realización de la actividad de transporte terrestre de mercancías en un puerto de interés general resulte compatible con los usos portuarios y el funcionamiento operativo del puerto en condiciones de seguridad y calidad ambiental. En otro términos, las razones imperiosas de interés general que justifican el régimen de autorización establecido en el artículo 139 del TRLPEMM consisten en la seguridad, el medio ambiente y el orden público en el sentido de dominio público portuario.
En relación con la posibilidad de reemplazar el régimen de autorizaciones por un sistema de declaraciones responsables,procede significar que la documentación exigida para la obtención de la autorización es la que se solicita para la realización de la actividad de transporte terrestre, por lo que no implica el establecimiento de una carga adminístrativa adicional para los solicitantes. Adicionalmente, el cumplimiento de los requisitos que dan lugar a la autorización opera de la misma forma que en la normativa relativa al acceso a la actividad prevista en la Ley de Ordenación del Transporte Terrestre.
Esta Recomendación tiene por objeto dar a las Autoridades Portuarias que integran el sistema portuario de titularidad estatal las pautas convenientes para redactar las condiciones particulares que, en su caso, aprueben, para regular la actividad de transporte terrestre de mercancías en los puertos de interés general. Por tanto, será de aplicación a los puertos de interés general definidos en el anexo 1 del TRLPEMM.
SEGUNDO.- FUNDAMENTO Y TÍTULO LEGAL DE LA ACTIVIDAD
Los artículos 138 y siguientes del TRLPEMM establecen que son servicios comerciales las actividades de prestación de naturaleza comercial que, no teniendo el carácter de servicios portuarios, están vinculadas a la actividad portuaria.
El ejercicio de las mencionadas actividades requerirá la obtención de la preceptiva autorización por parte de la Autoridad Portuaria correspondiente. De acuerdo con el artículo 139.2 del mencionado TRLPEMM, el desarrollo de actividades comerciales por terceros en dominio público portuario está sujeto a autorización de la Autoridad Portuaria, debiendo ajustarse a las condiciones particulares que determine cada Autoridad Portuaria, en su caso, así como a las demás disposiciones normativas que sean de aplicación.
La actividad de transporte terrestre de mercancías en los puertos de interés general constituye una actividad o servicio comercial vinculado a la actividad portuaria. El desarrollo de esta actividad requerirá la correspondiente autorización de la Autoridad Portuaria competente.
TERCERO.- RÉGIMEN JURÍDICO DE LA AUTORIZACIÓN
El titular de la autorización sujetará su actividad a lo establecido en las condiciones particulares que, en su caso, apruebe la Autoridad Portuaria conforme a lo establecido en esta Recomendación, a lo dispuesto en el TRLPEMM y en el Reglamento de Explotación y Policía de la Autoridad Portuaria respectiva según lo previsto en el artículo 295 del TRLPEMM, así como a las instrucciones que puntualmente pudiera dictar el Director de la Autoridad Portuaria.
Igualmente, será de aplicación, en lo que proceda, la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, Régimen Jurídico de las Administraciones Publicas y del Procedimiento Administrativo Común.
En todo caso, lo anterior se entenderá sin perjuicio de lo regulado en cualquier otra normativa, sectorial o general, que resulte de aplicación a la actividad a desarrollar.
CUARTO.- DEFINICIÓN DE LA ACTIVIDAD OBJETO DE AUTORIZACIÓN
Se entiende por actividad de transporte terrestre de mercancías en los puertos de interés general aquella actividad que en su desarrollo discurre parcialmente en el interior de la zona de servicio portuario y está directamente relacionada con la entrada o salida de mercancías de dicha zona. Esta actividad puede comprender, individualizadamente o de forma conjunta, operaciones de recepción y entrega de la mercancía en una terminal portuaria. Por consiguiente, esta definición incluye tanto la actividad de transporte terrestre de mercancías que se realiza desde el acceso a la zona de servicio del puerto hasta las terminales de mercancías o depots como, a sensu contrario, la que se efectúa desde las terminales de mercancías o depots hasta su salida de la zona de servicio del puerto.
En todo caso, quedan expresamente excluidas aquellas operaciones que por su naturaleza y características han de ser conceptuadas como servicio portuario de manipulación de mercancías según lo previsto en los artículos 130 y 131 del TRLPEMM.
QUINTO.- CLASES DE AUTORIZACIONES
Los títulos a otorgar por las Autoridades Portuarias que habilitan para el desarrollo de la actividad de transporte terrestre de mercancías en los puertos de interés general serán: Autorizaciones Genéricas y Autorizaciones Específicas.
La Autorización Genérica habilita a su titular para desarrollar la actividad de transporte terrestre de mercancías por un periodo máximo de tiempo de tres años, con unos conductores y unas tractoras determinados, de acuerdo con lo establecido en las condiciones particulares que, en su caso, apruebe la Autoridad Portuaria respectiva de conformidad con lo dispuesto en esta Recomendación. Además, el titular de este tipo de autorización deberá cumplir con el protocolo de Entrada y Salida al Puerto para poder acceder al mismo.
La Autorización Específica habilita a su titular para realizar la actividad de transporte terrestre de mercancías en los puertos de interés general con un conductor y una tractora determinados, durante un periodo de cuarenta y ocho horas, de acuerdo con lo establecido en las condiciones particulares que, en su caso, apruebe la Autoridad Portuaria respectiva de conformidad con Jo dispuesto en esta Recomendación. Además, el titular de este tipo de autorización deberá cumplir con el protocolo de Entrada y Salida al Puerto para poder acceder al mismo.
SEXTO.- REQUISITOS DE LOS SOLICITANTES
Podrán solicitar las autorizaciones, ya sean genéricas o específicas, las personas físicas o jurídicas que dispongan de la autorización de transporte de mercancías y/o estén registrados en la base de datos “SITRAN” del Ministerio de Fomento. En el caso de solicitantes de otros Estados de la Unión Europea que no dispongan de dicha autorización, deberán disponer de la licencia comunitaria. En caso de solicitantes de Estados no miembros que no dispongan de dicha autorización, se requerirá la correspondiente autorización bilateral o multilateral.
Asimismo, solicitarán la correspondiente autorización para desarrollar la actividad de transporte terrestre de mercancías en los puertos de interés general aquellos a los que se ha encomendado la realización de la citada actividad, en nombre propio y que no disponen de elementos de transporte propios para su desarrollo.
SÉPTIMO.- DOCUMENTACIÓN QUE DEBE ACOMPAÑAR A LA SOLICITUD
1.- Documentación a presentar para solicitar una AUTORIZACIÓN GENÉRICA:
a) Solicitud de AUTORIZACIÓN GENÉRICA con aceptación expresa de las condiciones particulares de las autorizaciones para desarrollar la actividad de transporte terrestre de mercancías en el Puerto.
b) Documentación acreditativa de la personalidad del solicitante1 y de la representación e identidad de quien formule la solicitud en su nombre2.
c) Documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos del apartado sexto.
d) Documentación que identifique a la tractora o tractora y su habilitación para el tráfico de que se trate.
e) Documentación que identifique al conductor o conductores y que acredite su habilitación para el transporte de la mercancía de que se trate (permiso de conducir de la clase que corresponda, certificado de aptitud profesional, carnet de mercancías peligrosas, etc.).
2.- Documentación a presentar para solicitar una AUTORIZACIÓN ESPECÍFICA:
a) Solicitud de AUTORIZACIÓN ESPECÍFICA con aceptación expresa de las Condiciones particulares de las autorizaciones para desarrollar la actividad de transporte terrestre de mercancías en el Puerto y presentación de la orden de transporte.
b) Documentación acreditativa de la personalidad del solicitante y de la representación e identidad de quien formule la solicitud en su nombre3.
c) Documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos del apartado sexto, excepto en los casos en que el solicitante y su vehículo están inscritos en el “SITRAN” y la Autoridad Portuaria tenga acceso a dicha base de datos.
d) Documentación identificativa del conductor del vehículo y que acredite su habilitación para el transporte de la mercancía de que se trate (permiso de conducir de la clase que corresponda, certificado de aptitud profesional, carnet de mercancías peligrosas, etc.).
e) Documentación que identifique a la tractora y su habilitación para el tráfico de que se trate.
1 Las personas físicas acreditarán su personalidad mediante el DNI; las personas jurídicas mediante la presentación de la escritura de constitución o de modificación en la que consten sus estatutos, debidamente inscrita, en su caso, en el Registro Mercantil. Las empresas extranjeras presentarán sus documentos constitutivos traducidos, de forma oficial, al castellano. En el caso de personas jurídicas no pertenecientes a Estados Miembros de la UE o a Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Único Europeo, deberán presentar certificación, expedida por la respectiva representación diplomática española, en la que se haga constar que figuran inscritas en el Registro local profesional, comercial o análogo o, en su defecto, que actúan con habitualidad en el tráfico local, en el ámbito de las actividades a las que se refieren estas condiciones particulares.
2 Los que comparezcan, o firmen proposiciones en nombre de otro, presentarán poder bastante al efecto, y fotocopia legitimada notarialmente de su D.N.I. Si la empresa fuera sociedad mercantil, el poder general deberá figurar inscrito en el Registro Mercantil. Si se trata de un poder para acto concreto, no es necesaria la inscripción en el Registro Mercantil, de acuerdo con el art. 94.5 del Reglamento de dicho Registro.
3 Excepcionalmente, en el caso de solicitud presencial de una Autorización Específica, si quien solicita la Autorización Específica es el conductor del vehículo que no es el titular de la autorización de transporte de mercancías se entenderá que el conductor solicita la Autorización Específica por cuenta de la persona física o jurídica titular de la autorización de transporte de mercancías para la que trabaja.
OCTAVO.- PRESENTACIÓN Y TRAMITACIÓN DE LAS SOLICITUDES
1.- Presentación y tramitación de solicitudes de una AUTORIZACIÓN GENÉRICA.
1.1. La solicitud deberá ir acompañada de la documentación indicada en el apartado séptimo. En caso contrario, la Autoridad Portuaria requerirá al solicitante para que, en un plazo de diez días, subsane los defectos detectados, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su solicitud previa resolución que será dictada en los términos del artículo 42 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
1.2. La solicitud deberá presentarse en el Registro de la Autoridad Portuaria. La solicitud podrá formularse en formato papel o por medios telemáticos para lo que la Autoridad Portuaria habilitará un acceso en su página web con esta finalidad. La solicitud en formato papel deberá presentarse en la Autoridad Portuaria, donde será registrada, tramitada y resuelta. La presentación a través de la página web de la Autoridad Portuaria deberá ajustarse a lo dispuesto en sus normas correspondientes.
1.3. El plazo máximo legal para resolver y notificar la resolución es de tres de meses, a contar desde que se haya presentado toda la documentación requerida. Ello no obstante, si esa notificación no se hubiera hecho en el plazo máximo de un mes a contar desde esa fecha, en ese mismo plazo la Autoridad Portuaria dictará una resolución provisional expidiendo una autorización provisional que producirá los mismos efectos que una autorización definitiva hasta que se dicte por la Autoridad Portuaria la resolución definitiva. La autorización contendrá los datos identificativos del autorizado, con identificación de las tractoras y conductores.
1.4. La Autoridad Portuaria notificará al solicitante la resolución o resoluciones que dicte en relación con su solicitud, poniendo a su disposición (o remitiéndole si así lo ha solicitado) las tarjetas identificativas de los conductores comprendidos en la autorización. Si no ha solicitado que le sean remitidas, el solicitante deberá retirar las tarjetas en el plazo máximo de diez días a contar desde la recepción de la notificación.
2.- Presentación y tramitación de las solicitudes de una AUTORIZACIÓN ESPECÍFICA.
2.1. La solicitud deberá ir acompañada de la documentación indicada en el apartado séptimo de esta Recomendación. En caso contrario, se procederá en la forma indicada para la subsanación de las solicitudes de AUTORIZACIÓN GENÉRICA, quedando pendiente la tramitación hasta la subsanación.
2.2. La solicitud podrá presentarse en formato papel o por medios telemáticos para lo que la Autoridad Portuaria habilitará un acceso en su página web con esta finalidad. La solicitud en formato papel deberá presentarse en la Autoridad Portuaria, donde será registrada, tramitada y resuelta. La presentación a través de la página web de la Autoridad Portuaria deberá ajustarse a lo dispuesto en sus normas correspondientes.
2.3. Si la solicitud reúne los requisitos exigidos en el apartado séptimo, se otorgará la autorización con la mayor celeridad y sin superar en ningún caso dos días desde la solicitud.
El otorgamiento de la AUTORIZACIÓN ESPECÍFICA se formalizará mediante la expedición por la Autoridad Portuaria del título o títulos correspondientes, que consistirá en una tarjeta de un solo uso en la que estarán grabados los datos de identificación del conductor, la tractora y Ia operación específica para su presentación en la Terminal/Depot de destino.
3.- Tarifas por emisión de autorizaciones.
Tanto la retirada como, en su caso, el envío de las tarjetas podrá requerir el abono previo por parte del solicitante de las tarifas aprobadas por la Autoridad Portuaria.
NOVENO.- MODIFICACIÓN DE LA AUTORIZACIÓN GENÉRICA
En cualquier momento el titular de una Autorización Genérica puede solicitar a la Autoridad Portuaria la modificación de la misma, para que cambie los datos de las tractoras y/o conductores.
La documentación a presentar y la tramitación de las solicitudes de modificación es la misma que la prevista en las condiciones sexta y séptima, con la única diferencia de que lo que se solicita es una modificación de la autorización ya otorgada.
DÉCIMO.- CENSO DE USUARIOS: TITULARES, TRACTORAS Y CONDUCTORES
1.- Censo de AUTORIZACIÓN GENÉRICA.
Con toda la información recabada, la Autoridad Portuaria formará y mantendrá puntualmente actualizada, para las Autorizaciones Genéricas, tres bases de datos:
a) Censo de titulares de las Autorizaciones Genéricas
b) Censo de tractoras asociadas a las Autorizaciones Genéricas.
c) Censo de conductores asociados a las Autorizaciones Genéricas.
Dichas bases de datos serán de uso exclusivo de la Autoridad Portuaria sin perjuicio de que, con estricto cumplimiento de lo dispuesto en las leyes de protección de datos, en la normativa de defensa de la competencia y con datos las garantías para los interesados, puedan integrarse en un proyecto global destinado a la mayor agilidad de la operativa portuaria (intercambio de datos con terminales y otras Administraciones).
2.- Censo de AUTORIZACIÓN ESPECÍFICA.
Con toda la información recabada, la Autoridad Portuaria formará y mantendrá puntualmente actualizada tres bases de datos:
a) Censo de titulares de las Autorizaciones Específicas.
b) Censo de conductores de Autorizaciones Específicas.
c) Censo de tractoras asociadas a Autorizaciones Específicas.
Dicha base de datos será de uso exclusivo de la Autoridad Portuaria sin perjuicio de que, con estricto cumplimiento de lo dispuesto en las leyes de protección de datos, en la normativa de defensa de la competencia y con todas las garantías para los interesados, puedan integrarse en un proyecto global destinado a la mayor agilidad de la operativa portuaria (intercambio de datos con terminales y otras Administraciones).
DÉCIMO PRIMERO.- COMPATIBILIDAD CON LA OPERATIVA PORTUARIA
La actividad de transporte terrestre de mercancías no debe entorpecer el normal desarrollo de la explotación portuaria.
Es responsabilidad de los titulares de las autorizaciones de transporte terrestre de mercancías otorgadas por la Autoridad Portuaria, así como de los conductores habilitados al amparo de esas autorizaciones, evitar que el desempeño de su actividad produzca ese entorpecimiento.
El titular de la autorización así como sus conductores estarán sujetos a lo dispuesto en el Reglamento de Servicios, Policía y Régimen del Puerto y a las Ordenanza se Instrucciones que respecto de la explotación del puerto apruebe la Autoridad Portuaria, para lo que deben exponerse públicamente y para conocimiento de todos los usuarios.
El titular de la autorización será responsable de los daños causados por sus conductores dentro de la zona de servicio del puerto, sin perjuicio de las responsabilidades que sean exigibles a estos.
DÉCIMO SEGUNDO.- OBLIGACIONES DE CARÁCTER FISCAL
Y LABORAL PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
El titular de la autorización está obligado al cumplimiento de la normativa tributaria, laboral y de prevención de riesgos laborales.
DÉCIMO TERCERO.- RÉGIMEN ECONÓMICO DE LA AUTORIZACIÓN
De conformidad con lo dispuesto en el art. 170 letra e) del TRLPEMM, el titular de la autorización a que se refiere el presente documento está exento del pago de tasa de actividad.
DÉCIMO CUARTO.- SEGUROS
Los titulares de las autorizaciones contarán con un seguro que cubra las posibles responsabilidades derivadas de los daños a la Autoridad Portuaria que el desarrollo de la actividad puede ocasionar en la zona de servicio del puerto.
DÉCIMO QUINTO.- INTRANSMISIBILIDAD DE LA AUTORIZACIÓN
Las autorizaciones de transporte terrestre de mercancías que otorgue la Autoridad Portuaria únicamente habilitan para realizar la actividad a sus titulares mediante las tractoras y conductores expresamente contemplados en las mismas, esto es, no son transmisibles ni por actos inter vivos, ni por actos mortis causa.
El desarrollo de la actividad empleando tractoras o conductores no contemplados en la autorización otorgada por la Autoridad Portuaria es causa de extinción de aquélla, aparte de las demás responsabilidades que sean exigibles a los infractores.
Las autorizaciones de transporte terrestre de mercancías que otorga la Autoridad Portuaria y los documentos que, al amparo de esas autorizaciones se expiden para los concretos conductores, no son transferibles a terceros. El incumplimiento de lo dispuesto en este apartado es causa de extinción de aquella, aparte de las demás responsabilidades que sean exigibles a los infractores.
DÉCIMO SEXTO.- CAUSAS DE EXTINCIÓN DE LA AUTORIZACIÓN
Las autorizaciones para el transporte de mercancías en el puerto podrán extinguirse por cualquiera de las siguientes causas:
1.- Por extinción de la autorización de transporte de mercancías.
2.- Por vencimiento del plazo.
3.- Por revocación unilateral por la Autoridad Portuaria, por incumplimiento de sus obligaciones esenciales, declarada por la Autoridad Portuaria, previo el oportuno expediente.
A estos efectos, tendrán la consideración de supuestos de incumplimiento de obligaciones esenciales los siguientes:
a) El falseamiento de la información requerida para la obtención de las autorizaciones que regulan estas condiciones.
b) El incumplimiento de las obligaciones relativas a los requisitos que deben reunir las tractoras y/o los conductores, así como el incumplimiento de la obligación de informar de los cambios que se puedan producir respecto de los datos facilitados para el otorgamiento o modificación de las autorizaciones que regulan estas condiciones.
c) Impago de tarifas facturadas por la Autoridad Portuaria durante un plazo de seis meses.
d) El haber sido sancionado el titular de la autorización o cualquiera de sus conductores por la comisión de una infracción administrativa en el ámbito portuario o por la comisión de faltas o delitos de daños a personas o bienes de personas dedicadas al transporte de mercancías.
e) Cualquier otra obligación cuyo incumplimiento sea calificado expresamente como causa de extinción según las condiciones particulares que, en su caso, apruebe la Autoridad Portuaria, previo informe favorable de Puertos del Estado. En todo caso, la introducción de estas causas de extinción no podrá dar lugar a situaciones que restrinjan la competencia.
f) El incumplimiento generalizado de lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley 15/2009, de 11 de noviembre, de Contrato de Transporte Terrestre de Mercancías, cuando dicho incumplimiento pueda afectar al normal desarrollo de las operaciones de tráfico portuario.
DÉCIMO SÉPTIMO.- RÉGIMEN SANCIONADOR
Es de aplicación a los titulares de Autorización Genérica y a los titulares de Autorización
Específica, así como a sus conductores, el régimen sancionador previsto en la legislación portuaria.