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DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL INFORME PORMENORIZADO DEL ESTADO DEL CONTROL INTERNO LEY 1474 DE PDF
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Jesús Castilla Domínguez
1 DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL INFORME PORMENORIZADO DEL ESTADO DEL CONTROL INTERNO LEY 1474 DE 2011 Jefe de Control? Teniente ^ Corone ARMANDO Coronel R^ RINCÓN GARCÍA te. '. Jefe Área de Control Interno (E ) o quien haga sus Polic(a Naciona SUBSISTE; >NTROL ESTRATÉGICO Periodo evaluado: noviembre 2013 a febrero de 2014 Fecha de elaboración: 5 de marzo de 2014 La Policía Nacional es un cuerpo armado de naturaleza civil que hace parte de la Fuerza Pública, adscrita al Ministerio de Defensa Nacional, en el artículo 218 de la Constitución Política de Colombia se establece la responsabilidad social asumida por la institución, la cual ha sido tomada como la misión. Igualmente se encuentra articulada al Plan de Desarrollo Prosperidad para Todos mediante las políticas y consolidación de la seguridad y defensa del Ministerio de Defensa Nacional. En la Resolución del 26 de marzo de 2013, publicada en la herramienta Suite Visión Empresarial al alcance de todos los policías, adopta la actualización del Manual del Sistema de Gestión Integral de la Policía Nacional, donde se define la misión, visión, mega, principios, valores institucionales y políticas institucionales, convirtiéndose en el eje de la Planeación Estratégica y se establecen las características de cada uno de los componentes que conforman el Sistema de Gestión Integral de la Policía Nacional, cuyo propósito es permitir que cada uno de los miembros de la institución se identifique dentro del sistema, las responsabilidades y deberes frente al cliente y las partes interesadas. En el Sistema de Gestión Integral de la Policía Nacional se encuentran articulados el Sistema de Control Interno, Sistema de Gestión de la Calidad y el Sistema de Desarrollo Administrativo, permitiendo que la Institución se diseñe, interprete y funcione como un sistema dinámico y versátil, teniendo la capacidad de adaptarse a los cambios, mejorando su desempeño en función del cumplimiento de su misión. La estructura orgánica de la Policía Nacional se encuentra ajustada a lo establecido en la Ley 489 de 1998, "ARTICULO 3o. PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, se divide en cuatro niveles: de dirección, de supervisión y control, asesor y de ejecución que a su vez se subdivide en los ámbitos operativo, administrativo y educativo, que le permiten a la institución dar cumplimiento a su misionalidad y a las políticas y consolidación de la seguridad y defensa del Ministerio de Defensa Nacional. Para garantizar el cumplimiento de su misión y el logro de su visión, la Institución tiene funcionarios distribuidos en la categoría de oficiales, suboficiales, nivel ejecutivo, agentes, auxiliares bachilleres, auxiliares de policía y personal no uniformado, que se encuentran en lugares geográficos del país (ciudades, municipios, corregimientos e inspecciones), logrando un cubrimiento del territorio nacional; para lo cual, todo miembro de la Policía Nacional recibe formación integral Página 1 de 72 en academias y centros especializados en la cultura de los derechos humanos, la instrucción ética, los sistemas de calidad, la ecología, el liderazgo y el servicio a la comunidad, ya que la actividad policial se define como una profesión. Mediante Resolución del 06 de septiembre de 2011 la Policía Nacional expide el Manual del Sistema de Estímulos para el personal la Policía Nacional; donde se encuentran contemplados los programas de bienestar, en aras de mejorar el clima institucional y garantizar el desarrollo del Modelo de Gestión Humana Fundamentado en Competencias. El Sistema de Control Interno ha adquirido mayor madurez y compromiso de la alta dirección, permitiendo identificar factores claves de éxito, los cuales están siendo tratados de manera oportuna y efectiva, a través de estrategias focalizadas e innovación en las herramientas de seguimiento y control, cumpliendo objetivo de aportar para que los objetivos y metas institucionales trazadas se alcancen. El desarrollo de las actividades y responsabilidades mediante la operacionalización de procesos gerenciales, misionales, de soporte, de evaluación y mejora, descritos en los mapas de procesos de primer, segundo y tercer nivel, involucrados en la prestación de los servicios de policía ofrecidos por la Institución en el cumplimiento de su deber constitucional, han permitido aumentar los estándares de calidad en los servicios prestados para el beneficio de los clientes y partes interesadas, logrando así el mejoramiento del desempeño. El Área de Control Interno a través de la evaluación independiente y permanente verifica la efectividad del Sistema de Control Interno, la eficiencia y efectividad de los procesos, a nivel de ejecución de los planes y programas, los resultados de la gestión, para orientar las acciones de mejoramiento del Sistema de Gestión Integral de la Policía Nacional, igualmente realiza la verificación del cumplimiento de los requisitos del cliente, legales, institucionales y normativos adoptados, verificando la sostenibilidad del MECÍ. Mediante el programa anual de fomento de la cultura del control en la Policía Nacional viene generando la cultura del control en la Institución. En el 2013, con el compromiso asumido por el mando institucional y la contribución de cada uno de los integrantes de la Institución, se cuenta con 66 unidades policiales con certificación en el Sistema de Gestión de Calidad ISO9001-NTCGP ubicadas en los niveles estratégico, táctico y operacional, 8 unidades policiales certificadas en Sistema de Gestión Ambiental NTC-ISO , una unidad certificada en Seguridad y Salud Ocupacional OHSAS 18001, 3 laboratorios certificados en la norma técnica colombiana NTC-ISO/IEC y 2 unidades en Seguridad de la Información ISO/IEC 27001, otorgada ICONTEC. Adicionalmente, la autoevaluación del control y la gestión ha permitido la mejora continua por parte de los dueños de proceso, para tomar decisiones con respecto a los resultados, realizando ajustes a los procedimientos que hacen parte de los diferentes procesos, entre los cuales se destacan el manual de logística y abastecimiento, el manual de control interno, el manual de funciones por Página 2 de 73 competencias, la inducción, reinducción y entrenamiento al cargo para la elaboración de planes de desarrollo individual, que le permiten al servidor público de la Institución recibir la información necesaria para generar sentido de pertenencia y conocimiento de la institución, la cultura institucional, las funciones del cargo, como también contar con un proceso progresivo de formación y actualización de los cambios producidos en el Sistema de Gestión Integral, los procesos y procedimientos para el desarrollo de habilidades del servicio público. La Policía Nacional viene actualizando la metodología de Gestión del Riesgo alineada con las directrices del Departamento Administrativo de la Función Pública, identificando adecuadamente los riesgos asociados a las actividades descritas en sus procesos y procedimientos, estableciendo planes de manejo y acciones de contingencia ante posibles situaciones de materialización, con lo cual se busca garantizar el cumplimiento de la misión, logro de los objetivos y metas instituciones. Es así que a cada uno de los procesos se les identificaron los riesgos que pueden afectar el cumplimiento de su objetivo. De igual manera en la herramienta gerencial Suite Visión Empresarial se hace el seguimiento y control de los planes de manejo definidos para la vigencia. Debilidades Se presentan debilidades en la percepción del plan operativo de estímulos que en la vigencia 2013 obtuvo una calificación en el indicador del 62% La evaluación de perfiles y competencias presenta algunas dificultades, puesto que se incluyó la dimensión del SABER lo cual modificó los rangos para el cumplimento de los perfiles dando una evaluación del 79% La continua rotación del personal no permite la continuidad de la gestión afectando el desempeño del personal, de los procesos y sus resultados. SUBSISTEMA DE CONTROL DE GESTIÓN Fortalezas:-,.-.,.;.'. w La Policía Nacional expidió la Resolución del 26 de marzo de 2013, mediante la cual adopta la actualización del Manual del Sistema de Gestión Integral de la Policía Nacional; describe los lineamientos del Sistema de Gestión de la Calidad SGC, apropiados e implementados por el personal de la institución que participa en el aseguramiento de los procesos y servicios, destinados a la satisfacción de los clientes. El Manual es la directriz para los funcionarios de la institución, la herramienta de difusión y capacitación sobre los lineamientos definidos por la Policía Nacional, para evidenciar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el estándar de la Norma Técnica de Calidad de la Gestión Pública (NTCGP 1000:2009), a los clientes y partes interesadas que deseen entender el SGC de la Policía Nacional. Página 3 de 74 La Institución identificó 16 factores críticos de éxito, que permitieron fortalecer y operacionalizar de manera eficaz el Sistema de Gestión Integral, como son: revisión por la dirección, informes de gestión, gestión documental, gestión del talento humano, tratamiento de peticiones quejas, reclamos y sugerencias, equipos de seguimiento medición y ensayo, gestión del riesgo, control del producto y/o servicio no conforme, auditoría interna, satisfacción del cliente, mejora continua e innovación, evaluación y reevaluación de proveedores, diseño y desarrollo, propiedad del cliente, cumplimiento de procedimientos de prestación de servicios y acciones correctivas y preventivas. En el 2013 fue fenecida la cuenta fiscal correspondiente a la vigencia 2012, por parte de la Contraloría General de la República, con una calificación en la matriz de evaluación de gestión y resultados de 90,61%. En lo relacionado a la información y comunicación, se cuenta con una plataforma integral de medios que permite facilitar la comunicación interna Polired (notas informativas-piezas-graficas-banner-interactivo-mini-sitios), correos masivos (plataforma exchange y outlook live), boletín digital SGI, noticiero vocación policial, revistas-pautas, mensajes para comandantes operadores Salas Centro Automático de Despacho CAD, mensaje avantel; también cuenta con la herramienta Suite Visión Empresarial que le permite integrar los sistemas de información empleados por la institución en tiempo real facilitando su seguimiento, convirtiéndose en apoyo para el logro de los objetivos propuestos por el Sistema de Gestión de la Calidad, donde se encuentra definido el mapa estratégico (objetivos estratégicos, indicadores, metas, ejes estratégicos, planes de acción), para monitorear el desempeño y la integración de los sistemas de información para la toma de decisiones, permitiendo optimizar el desempeño. La página web de la Institución es la herramienta que brinda información a la ciudadanía en micrositios, los cuales permiten a la comunidad realizar consultas, recepcionar quejas, reclamos y peticiones; adicionalmente se creó el aplicativo Sistema de Monitoreo y Análisis de Contenidos Noticiosos "INNSIGNIA" para el monitoreo de noticias. En la actualidad se tienen 124 oficinas de Atención al Ciudadano en el territorio nacional encargadas de la recepción, control, trámite y solución a las diferentes sugerencias, quejas y reclamos, la línea gratuita directa de atención al ciudadano que opera las 24 horas, el formato peticiones, quejas, reclamos, sugerencias PQRS publicado en el portal web institucional; 11 Centros de Conciliación, buzones de sugerencias, correo electrónico y despliegue de la atención en las estaciones de policía, la línea de transparencia 166 encargada de recepcionar la información sobre posibles actos de corrupción por parte de los uniformados. El Sistema de Gestión de Seguridad de la Información con que se cuenta, brinda cobertura y amplitud de canales de recepción, modulación, actualización aplicativos, Backup y correlacionador de eventos. Adicionalmente la Institución Página 4 de 75 cuenta con la Dirección de Inteligencia Policial y la Oficina de Telemática certificadas en ISO "Sistemas de Seguridad de la Información". debilidades Dado el tamaño de la Institución aún existen debilidades en la apropiación y aplicación de los procesos y procedimientos conforme están documentados, especialmente en las unidades de tercer nivel, como también debilidad en la conectividad de algunas unidades policiales para acceder a los aplicativos de la Institución, permitiendo parcialmente la operacionalización de los procesos. SUBSISTEMA DE CONTROL DE EVALUACIÓN Con la autoevaluación, la institución ha identificando oportunidades de mejora, optimizando el desempeño de los procesos a través de la medición de los indicadores de gestión y de control (eficacia, eficiencia y efectividad) de las actividades asociadas en cada proceso establecido en la institución. Se cuenta con otras fuentes de recolección de datos para evaluar el desempeño de los procesos, como son: revisión por la dirección, subcomités de mejoramiento gerencial, identificación de producto o servicio no conforme, rendición de cuentas y la retroalimentación del cliente a través de la recepción y trámite de peticiones, quejas reclamos y sugerencias (PQRS) las cuales permiten fortalecer el servicio policial en pro de la satisfacción del cliente y partes interesadas. La Policía Nacional tiene establecida la evaluación independiente a través del proceso de Control interno, cuyo objetivo principal es el desarrollo de las auditorías internas para la verificación del cumplimiento de los requisitos legales establecidos, institucionales y normativos en cada una de las unidades policiales. Para el cuatrimestre noviembre 2013 a febrero 2014 y se ha realizado 02 de seguimiento a los planes de mejoramiento de las auditorías realizadas por la Contraloría General de la República e CONTEC, 18 auditorías específicas y 08 integrales, para un total de 28 auditorías. Como resultado de la evaluación de la gestión para la vigencia fiscal 2012, se obtuvo el fenecimiento de la cuenta por parte de la Contraloría General de la República con un resultado del 90,61%. En cuanto al control interno contable se dio la calificación del 30% en el ítem del Control Financiero sobre el 30% posible por la Contraloría General de la República, en la evaluación de los principios de la gestión fiscal: economía, eficiencia, eficacia, equidad y valoración de los costos ambientales con que administró los recursos puestos a su disposición y los resultados de su gestión en las áreas, actividades o procesos examinados, el examen del Balance General a 31 de Página 5 de 76 diciembre de 2013 y el estado de la actividad financiera, económica, social y ambiental por el año terminado en cumplimiento al fenecimiento de la cuenta fiscal de la Policía Nacional y en la evaluación del control interno contable obtuvo una calificación del 4,93 interpretación adecuada. Las unidades policiales que han sido objeto de auditoría interna e independiente elaboran los planes de mejoramiento, en atención a los lincamientos establecidos en el proceso mejora continua e innovación, para generar las correcciones que le apunten a solucionar directamente el problema y acciones correctivas que atacan las causas identificadas (análisis de causas) de las debilidades. Estos planes de mejoramiento permiten ajustes, actualizaciones a los procesos, procedimientos, manuales, atacar los generadores de riesgos, entre otros. Se cuenta con un plan de mejoramiento institucional a los hallazgos como resultado de las auditorías externas practicadas por la Contraloría General de la República, en cumplimiento a la Directiva presidencial 08 del 2003 y la Resolución Orgánica 6445 del 6 de enero de 2012 expedida por el Ente de Control en mención, que se encuentra publicado en el Sistema de Rendición Electrónica de la Cuenta e Informes SIRECI, mostrando que año a año los hallazgos han venido disminuyendo de forma significativa, reflejando un avance relevante en el desarrollo de los procesos y en el logro de la misión, frente al tamaño de la Institución y el cubrimiento nacional, tal como está estipulado en la Constitución Política de Colombia. Teniendo en cuenta la aplicación y el desarrollo de la metodología de la Autoevaluación del Control y de la Gestión, se presentan debilidades debido a la complejidad con la cual el personal de la institución ve esta herramienta gerencial, razón por la cual ha sido necesario generar conciencia en el personal de la institución frente a la responsabilidad de la misionalidad y el trabajo por procesos; la mayor dificultad ha sido poder llegar a todos sus miembros debido al tamaño y cobertura de la institución. La evaluación de los planes de desarrollo individual, se han dificultado por la modificación de los rangos para el cumplimiento de los perfiles en la dimensión del saber, sin embargo la institución ha trabajado para minimizar esta debilidad y los diferentes cargos se están ocupando de acuerdo al perfil del funcionario. ESTADO GENERAL DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO En la Policía Nacional el Modelo Estándar de Control Interno se encuentra en un estado óptimo evidenciado en el fenecimiento de la cuenta vigencia fiscal 2012 emitido por la Contraloría General de la República con una calificación en la matriz Página 6 de 77 de evaluación de gestión y resultados de un 90.62%, además 66 unidades policiales certificadas en el Sistema de Gestión de Calidad ISO9001-NTCGP ubicadas en los niveles estratégico, táctico y operacional, 8 unidades policiales certificadas en Sistema de Gestión Ambiental NTC-ISO , una unidad certificada en Seguridad y Salud Ocupacional OHSAS 18001, 3 laboratorios certificados en la norma técnica colombiana NTC-ISO/IEC y 2 unidades en Seguridad de la Información ISO/IEC 27001, El Sistema de Control Interno ha madurado permitiendo identificar factores claves de éxito, los cuales están siendo tratados de manera oportuna y efectiva, a través de estrategias focalizadas e innovación en las herramientas de seguimiento y control, cumpliendo con su principal objetivo de brindar seguridad razonable para que los objetivos y metas institucionales trazadas se logren. Elaborado por: Teniente Coronel AR Jefe Área de Control Policía Nacional T^ t/iando RINCN GARCÍA erno (E) Página 7 de 78 Documentos relacionados
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