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Timestamp: 2020-08-06 21:49:03
Document Index: 154444231

Matched Legal Cases: ['artículo 84', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'artículo 92', 'artículo 125', 'artículo 315', 'artículo 315', 'artículo 192', 'artículo 125', 'artículo 32', 'artículo 32', 'artículo 34', 'Artículo 315', 'artículo 313', 'artículo 125', 'artículo 192', 'artículo 312', 'artículo 313', 'Artículo 32', 'Artículo 34', 'artículo 1', 'artículo 192', 'artículo 125']

Sentencia Número 05001233100019980409902 de 29-04-2015. Consejo de Estado.
29 / 04 / 15 Biblioteca, Jurisprudencia 951
Sentencia Número 05001233100019980409902 de 29-04-2015. Consejo de Estado. Cargos .
Fecha: 29-04-2015.
N° de Sentencia: 05001233100019980409902.
Tema: Requisitos para acceder a empleos públicos.
Consejero Ponente: Sandra Lisset Ibarra Vélez.
Accionante: Asociacion De Empleados Del Municipio De Medellin – ADEM.
Ley Número 443 de 11-06-1998 – Congreso de la República.
Ley Número 136 de 02-06-1994. Congreso de la República.
Decreto Número 1042 de 07-06-1978. Presidencia de la República.
Sentencia Número C-109 de 20-02-2002. Corte Constitucional.
SECCIÓN SEGUNDA -SUBSECCIÓN “B”
Bogota DC; veintinueve (29) de abril de dos mil quince (2015).
Radicación número: 0500123310001998040099 02
No. Interno: 3237-13
Actor: ASOCIACION DE EMPLEADOS DEL MUNICIPIO DE
MEDELLIN – ADEM
Ha venido el proceso de la referencia el día 15 de agosto de 2014 , a efectos de dictar Sentencia de Segunda Instancia. En consecuencia, le corresponde a la Sala decidir el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia de 23 de octubre de 2012, proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia, mediante la cual accedió a las súplicas de la demanda.
LA ASOCIACION DE EMPLEADOS Y TRABAJADORES DE METROSALUD – ASMETROSALUD, en ejercicio de la acción consagrada en el artículo 84 del C.C.A., por conducto de apoderado, solicita la declaratoria de nulidad del Decreto No. 584 del 18 de marzo de 1998 “Por medio del cual se complementan los requisitos de dos cargos de la Secretaría de Gobierno y Seguridad social en Salud del Municipio de Medellín”, así como la nulidad del Decreto No.
0292 de 1998, “Por medio del cual se causan novedades en la Secretaría de Gobierno”.
DECRETO No. 584 de 1998 (Marzo 18 de 1998).
EL ALCALDE DE MEDELLIN
Por medio del cual se complementan los requisitos de dos (2) cargos de las Secretarías de Gobierno y Seguridad Social en Salud del Municipio de Medellín.
Artículo 1º. Compleméntese el requisito de estudios del cargo de Profesional Especializado en Seguridad de la secretaría de Seguridad Social en Salud, así:
ESTUDIOS: Profesional Especializado en Seguridad Social, gerencia de la Salud, o en programas contemplados dentro del área de la Salud Pública como Administración de Servicios de Salud, Salud Ocupacional, Epidemiología, entre otros.
Artículo 2º. Compleméntese el requisito de estudios del cargo de Director División de Inspecciones de la Secretaría de Gobierno, así:
ESTUDIOS: Profesional titulado en Derecho, con especialización en cualquier área del derecho.
DECRETO NUMERO 00292 DE 1998
ARTICULO UNICO. Nómbrase a la señora TAPIA MONTOYA NORA, con cédula de ciudadanía número 43055711, para desempeñar el cargo de DIRECTOR
DIVISION DE INPECCCIONES, DIVISION DE INPECCIONES, SECRETARIA DE GOBIERNO.
Como hechos en que sustenta sus pretensiones, señala:
Manifiesta el apoderado de la parte actora que dentro de la estructura de cargos del Municipio de Medellín se encuentra el cargo de Director de División de Inspecciones — Secretaría de Gobierno.
Manifiesta que el Alcalde de Medellín, en ejercicio de las facultades legales y constitucionales, expidió el Decreto 750 del 22 de junio de 1993, por medio del cual “se actualiza el manual de funciones y requisitos de los cargos del municipio de Medellín”. En dicho Decreto se indicó que correspondía a la División de Organización y Sistemas, el establecimiento de sus funciones y requisitos para desempeñar el cargo.
Se estableció que para el desempeño de dicho cargo se requería ser: “Abogado titulado y especializado en Derecho Administrativo, civil y/o penal”
Mediante el Decreto 584 de 1998, se modificaron los requisitos del cargo y se indicó lo siguiente: “Artículo 2do. Compleméntese el requisito de estudios del cargo Director y División de Inspecciones de la Secretaría de Gobierno, así: ESTUDIOS Profesional titulado en derecho, con especialización en cualquier área del derecho”.
Para el accionante, lo anterior no indica una complementación, sino una modificación de requisitos.
El artículo 92 de la Ley 136 de 1994 otorgaba competencia a los Concejos Municipales para determinar el régimen de los empelados públicos de los Municipios, pero dicha ley, manifiesta, fue declarada inexequible por la Corte Constitucional (C-570/97), debido a que, en virtud del artículo 125 de la Constitución, corresponde sólo al Legislador (Congreso de la República) determinar los requisitos y calidades necesarios para acceder a los empleos públicos en general.
Con base en las sentencias de inconstitucionalidad, aduce el accionante que el Departamento Administrativo de la Función Pública determinó a partir del 6 de noviembre de 1997, que los Alcaldes son incompetentes para establecer el régimen de requisitos y calidades para el ejercicio de los empleos del nivel territorial.
Con base en lo anterior, para el apoderado, el Alcalde no tenía competencia para expedir el Decreto 584 de 1998, lo que genera extralimitación en el ejercicio de las funciones.
La apoderada de la demandante invoca como normas violadas las siguientes: artículos 6º y 125 de la Constitución Nacional, así como la Ley 443 de 1998.
Como sustento de su afirmación, manifiesta que sólo el legislador es el competente para determinar los requisitos y calidades necesarios para acceder a los empleos públicos en general.
Reitera que el régimen de requisitos y calidades que deben cumplir los empleados públicos son competencia del Congreso de la República y, de forma excepcional, del Presidente de la República, razón por la cual considera que el Alcalde Municipal ha sobrepasado su competencia.
El apoderado del Municipio de Medellín cita el marco normativo que regula el tema de competencia para fijar el incremento salarial de los empleados públicos territoriales, tales como el artículo 315 de la Constitución Política y las Leyes 136 de 1994 y 443 de 1998 razón por la cual considera, al contrario de lo estimado por el accionante, que el Alcalde de la ciudad sí tenía competencia para expedir los actos acusados.
Manifestó que el cargo referido por el accionante fue cambiado en su denominación, de conformidad con los nuevos Decretos de Modificación de Planta de Personal y la nueva estructura del Municipio y que el Alcalde, en ejercicio de sus facultades legales, expidió el Decreto 750 del 22 de junio de 1993 “Por medio del cual se actualiza el manual defunciones y requisitos de los cargos del
Municipio de Medellín “, en relación con los estudios exigidos a quien desempeñaría el cargo.
En complemento de lo anterior, en virtud de lo ordenado por el Decreto 1569 y la Ley 443 de 1998, se hizo urgente readecuar la planta de cargos del Municipio de Medellín a las nuevas tendencias y desarrollos organizacionales, para flexibilizar su manejo, así como la administración del recurso humano.
Afirmó que el Alcalde Municipal tenía competencia para expedir los Manuales de Funciones y requisitos de la Planta de Personal de la entidad, en atención a lo cual expidió el Decreto 1587 de 1998, modificado posteriormente por el Decreto 97 de 1999.
Resaltó que los Decretos No. 584 y 292 de 1998 fueron expedidos por el Alcalde, de conformidad con las facultades conferidas por la Constitución (artículo 315) y la Ley (136 de 1994 y 443 de 1998), razón por la cual considera, al contrario de lo estimado, que el Alcalde de la ciudad sí tenía competencia para expedir los decretos aludidos.
Expresó, en relación al Decreto 584 de 1998, que sí corresponde a la Administración Municipal determinar los requisitos de estudio y experiencia para los empleos, cuyo grado de exigencia depende del respectivo estudio técnico realizado.
Indicó que los requisitos de estudio y experiencia varían, previa solicitud de la Administración de turno y que en el caso particular, los empleos fueron modificados a través del Decreto 584 de 1998, previo análisis y previa solicitud de la administración de turno.
Indicó que la Unidad de adaptación organizacional del Municipio, después de analizar técnicamente los cargos de Profesional Especializado en Seguridad Social y de Director División de Inspecciones, procedió a adoptar las definiciones de experiencia profesional laboral, sin que ello implique el cambio de requisitos dichos cargos.
Concluyó que tras los estudios respectivos en el cargo de Director de Inspecciones, se encontró que el requisito de estudio esencial para desempeñar el cargo era el título en derecho y que la especialización no era fundamental porque se podía compensar con 5 años de experiencia en labores relacionadas con las funciones del cargo a desempeñar. Al tratarse de un cargo de Director, se exigió especialización, que para el caso particular fue extendida a cualquier área del derecho.
El Tribunal Administrativo de Antioquia en la sentencia de 23 de octubre de 2012 accedió a las súplicas de la demanda, con el siguiente argumento:
La Corte Constitucional, al declarar inexequible el artículo 192 de la Ley 136 de 1994 en Sentencia C-570 del 6 de noviembre de 1997. M.P. Carlos Gaviria Díaz, determinó que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 125 de la Carta Política, es al Legislador a quien corresponde fijar los requisitos de los empleos públicos municipales y en ningún caso al Concejo Municipal o a otro funcionario.
Así mismo indicó que el Consejo de Estado, por su lado, manifestó que si bien el Decreto Ley 1042 de 1978, faculta al Gobierno para fijar requisitos, señaló que su texto está dirigido al orden Nacional, y no al Gobierno Municipal (fls.479 a 485).
La parte apoderada del Municipio de Medellín interpuso el recurso de apelación contra la sentencia proferida el 23 de octubre de 2012 por el Tribunal Administrativo de Antioquia (fls.487 a 490), con los siguientes argumentos:
Reiteró los argumentos de la contestación de la demanda, especialmente con relación a la facultad de ajustar o complementar los requisitos de dos (2) cargos de la Secretaría de Gobierno y Seguridad Social en Salud del Municipio de Medellín, se hizo de conformidad con lo establecido en el artículo 32 del
Decreto 1569 de 1998, que dispone: “DE LAS EQUIVALENCIAS ENTRE ESTUDIOS Y EXPERIENCIA: Los requisitos de que trata el presente decreto no podrán ser disminuidos. Sin embargo, las autoridades competentes para adoptar las respectivas plantas de empleo, al fijar las funciones y los requisitos específicos para su ejercicio, de acuerdo con las funciones y responsabilidades de cada uno de ellos, podrán prever la aplicación de las siguientes equivalencias…”
Argumentó que el Municipio de Medellín al expedir el Decreto 584 de 1998 no cambió los requisitos del cargo de Director de División de Inspecciones de la Secretaria de Gobierno objeto de análisis, sino los complementó, pues antes de su expedición se exigía ostentar el título de abogado y especialización en derecho administrativo, civil y penal y una experiencia de 60 meses; y posteriormente, mediante el Decreto 272 de 2000 se cambió la denominación por Subsecretario de Inspecciones y respecto del requisito de estudio se estableció el título en derecho y 24 meses de experiencia laboral; y luego, a través del Decreto 459 del 2000 se pidió sólo el título universitario y 12 meses de experiencia.
Señaló que el proceso de modificación se surtió de conformidad con lo establecido en los artículos 41 de la Ley 443 de 1998 y 148, 149, 150 y 154 del Decreto 2504 del mismo año.
Insistió en que el artículo 32 del Decreto 1569 de 1998 permite a las autoridades territoriales al fijar ¡as plantas de personal, modificar las funciones y requisitos atendiendo las responsabilidades de cada uno de los funcionarios; y el artículo 34 ibídem los faculta para ajustar los respectivos manuales de funciones y requisitos, dentro de los tres meses siguientes a la vigencia del decreto (fls. 487 a 490).
Como no se observa causal de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a decidir, previas las siguientes,
El Tribunal Administrativo de Antioquia mediante auto del 26 de septiembre de 2002 y con base en los artículos 84 y 136 numeral 1° del Código Contencioso Administrativo admitió la pretensión en relación con la nulidad del Decreto 584 de 1998, por considerarla una pretensión que puede incoarse en cualquier tiempo.
Por el contrario, en relación con la pretensión de nulidad del Decreto 292 del mismo año, consideró que la misma era improcedente debido a que la acción que debió ejercitarse contra dicho acto de carácter particular era la electoral, frente a la cual, al momento de la presentación de la presente demanda, ya había operado el fenómeno de caducidad. Finalmente, en el mismo auto referido, no se decretó la suspensión provisional.
Contra la anterior decisión se interpuso recurso de apelación, y el Consejo de Estado mediante auto de 18 de mayo de 2000 rechazó la solicitud de nulidad respecto del Decreto 292 de 1998, por considerarlo un acto de carácter particular frente al cual la oportunidad procesal había caducado, razón por la cual sólo se tendrá en cuenta lo solicitado respecto del Decreto 584 de 1998
(fls. 199, 210 a 215)
Siendo el marco de juzgamiento en esta instancia, los argumentos del recurso de apelación interpuesto por la parte demandada, debe la Sala precisar si el Alcalde de Medellín tenía la competencia para modificar los requisitos establecidos para los cargos de Profesional Especializado en Seguridad Social, de la Secretaría de Seguridad Social en Salud y Director División de
Inspecciones de la Secretaría de Gobierno.
Obra a folios 250 y 251 copia del Manual de Funciones y Requisitos que se exigían para el Cargo de Director División de Inspecciones, debidamente firmados por el Jefe del Departamento de Organización y Métodos.
Copia del Manual de Funciones y Requisitos exigidos posteriormente para el Cargo de Director División de Inspecciones (fls. 252 y 253).
Documentos que dan cuenta del nombramiento de la señora Nora Tapias Montoya en el cargo de Subsecretario de Inspecciones: Decreto No. 520 del 2000, por medio de la cual se causan novedades en la Secretaría de Gobierno, Comunicación de
Desempleo e Informe de Novedades (fls. 462 a 464).
Decreto No. 750 del 22 de junio de 1993 “por medio del cual se actualiza el Manual de Funciones y requisitos de los cargos del Municipio de Medellín (fls.254 a 454).
Artículo 315 de la Constitución Política, es del siguiente tenor literal:
La disposición transcrita se refiere única y exclusivamente a la facultad de modificar las plantas de personal de las entidades territoriales y a la fijación de los emolumentos de conformidad con los acuerdos que expida el concejo municipal, es decir, que no consagra la concerniente a los requisitos y calidades
A su turno, el artículo 313 de la Constitución Política, es del siguiente tenor literal:
Norma que también excluye la facultad de regular lo atiente a los requisitos y calidades requeridos para acceder a los empleos del municipio, pues la autoriza al concejo sólo para fijar la estructura de la Administración Municipal y las funciones de su dependencia.
El inciso 2° del artículo 125 de la Constitución Política le atribuye competencia al Legislador para fijar los requisitos y condiciones para acceder a los cargos de Carrera Administrativa de las entidades públicas, así consagra lo siguiente:
El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en ¡os mismos, se harán previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes.
El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por violación del régimen; disciplinario y por las demás causales previstas en la
Por su parte la Ley 136 de 1994, por la cual se dictan, normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los Municipios, otorgaba competencia a los Concejos Municipales para regular los requisitos y calidades de los servidores públicos del nivel territorial, así:
Articulo 192. Calidades de los servidores públicos. Autorizase a los concejos municipales para que establezcan el régimen de calidades necesario para los empleados públicos de los municipios. No obstante, el Gobierno Nacional podrá determinar calidades y requisitos para los funcionarios encargados de determinados servicios públicos de los que le asigne al
municipio la respectiva Ley Orgánica.”
La Corte Constitucional consideró que la disposición trascrita – artículo 192 de la ley 136 de 1994 – contrariaba la Carta Política, porque si bien, al tenor de lo dispuesto en el artículo 312 constitucional, los concejos tienen la potestad para determinar la estructura de la administración no la poseen para establecer los requisitos y calidades de los empleos públicos, así sostuvo lo siguiente:
Una lectura sistemática de la Carta Política permite concluir que las competencias mencionadas no están en cabeza de un sólo órgano. Como ya se indicó, el artículo 313 de la Constitución confiere a los Concejos la facultad de determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus dependencias, así como establecer las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos, sin hacer mención a la fijación de los requisitos y calidades de los empleados de ese orden, pues la misma Constitución le asigna esta función al
Posteriormente, la Corte Constitucional en la sentencia C-109 de 2002, con ponencia del magistrado Jaime Araujo Rentería, reitera la posición en señalar que la competencia para regular los requisitos y calidades de los servidores públicos le corresponde al Legislador. Dijo:
Corresponde al Congreso determinar mediante ley las calidades y requisitos para desempeñar los cargos públicos – salvo aquellos casos en los que el Constituyente ha señalado expresamente los atributos que deben reunir los aspirantes -, sea cual fuere la forma de vinculación, esto es, de carrera, de elección popular, de libre nombramiento y remoción, o contractual, en el evento de los trabajadores 1 oficiales. No obstante, el legislador debe respetar la Constitución, norma de normas, al determinar tales condiciones, de modo que no puede crear exigencias irrazonables o desproporcionadas que impidan el ejercicio del derecho de acceso a los cargos públicos. La facultad otorgada al legislador, se sustenta en el hecho de que la función administrativa es una actividad que, por su naturaleza y alcances, debe estar orientada al interés general y al cumplimiento de los fines esenciales del Estado. En tal virtud, debe desarrollarse con fundamento en los principios constitucionales de igualdad, moralidad, eficiencia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, con el fin de garantizar la prestación eficiente de los servicios públicos a todos los habitantes del territorio nacional, asegurando así el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. De ahí que sea la ley el instrumento jurídico idóneo para consolidar la estructura de la administración, determinando la existencia, fusión o supresión de los diferentes empleos, las funciones correspondientes, los mecanismos para garantizar el respeto a los principios aludidos y la observancia de los límites de la administración, los cuales están determinados por los derechos constitucionales de las personas y de los funcionarios.”
Frente a los artículos 32 y 34 del Decreto 1569 de 1998 que cita el apelante, que regula el tema de las equivalencias, señala:
Artículo 32. Equivalencias Entre Estudios y Experiencia. Los1: requisitos de que trata el presente Decreto no podrán ser disminuidos. Sin embargo, las autoridades competentes para adoptar las respectivas plantas de empleos, al fijar las funciones y los requisitos específicos para su ejercicio, de acuerdo con las funciones y las responsabilidades de cada uno dé ellos, podrán prever
la aplicación de las siguientes equivalencias
Artículo 34. De Ajuste de las Plantas de Personal y de los Manuales Específicos de Funciones y de Requisitos. Para efectos de la aplicación del sistema de nomenclatura y clasificación de empleos de que trata el presente Decreto, las autoridades territoriales competentes procederán a ajustar las plantas de personal y los respectivos manuales de funciones y de requisitos, dentro de los tres (3) meses siguientes a la vigencia de este Decreto.
En caso sub examine, la regulación contenida en el artículo 1°, 2° y 3° del Decreto Municipal 584 de 1998 – acto demandado -, el Alcalde complementó los requisitos de estudios y de los cargos de Profesional Especializado y Director División de Inspecciones de la Secretaria de Gobierno, así:
ESTUDIOS: Profesional Especializado en Seguridad Social, gerencia de la Salud, o en programas contemplados dentro del área de la Salud Pública como Administración de Servicios de Salud, Salud
Ocupacional, Epidemiología, entre otros.
Frente a lo cual, el apelante aduce que los artículos 32 y 34 del Decreto 1569 de 1998 al establecer las equivalencias entre estudios y experiencia, autorizó a las autoridades territoriales para regular lo atinente a los requisitos y calidades para acceder a los empleos públicos.
No obstante, se precisa que lo que la disposición señala es que para adoptar las plantas de personal y al fijar las funciones y los requisitos, se podían aplicar equivalencias, es decir, que la disposición no autoriza directamente para establecerlas; y en este caso, el Alcalde decidió cambiar los requisitos para el cargo de Profesional Especializado en Seguridad Social, e incluyó todas las profesiones y respecto al cargo de Director División de Inspecciones exigió especialización en cualquier área del derecho.
Como la disposición no facultaba a la autoridad territorial para definir las funciones y los requisitos sino para ajustar el Manual correspondiente, atendiendo lo que sobre la materia haya establecido el Legislador, para efectos de las equivalencias, no le era dable a la entidad modificar los presupuestos establecidos para cada uno de los empleos mencionados, como lo entiende el apelante; máxime que dicha competencia está reservada al Legislador, porque como se dijo, la Corte Constitucional al declarar inexequible el artículo 192 de la Ley 136 de 1994 , determinó que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 125 de la Carta Política, es al Legislador a quien corresponde fijar los requisitos de los empleos públicos municipales y en ningún caso al Concejo: Municipal o a otro funcionario.
En consecuencia, como la presunción de legalidad del decreto Municipal No. 584 de 1998 fue desvirtuada, razón por la cual se confirmará la sentencia apelada.
CONFÍRMASE la sentencia de 23 de octubre de 2012 mediante la cual el Tribunal Administrativo de Antioquia accedió a las súplicas de la demanda incoada contra el Municipio de Medellín.
« Sentencia Número 73001233100020040031401 de 29-04-2015. Consejo de Estado.
Boletín Número 403 de 29-04-2015. Procuraduría General de la Nación. »