Source: http://jurisprudencia.cplt.cl/cplt/decision.php?id=CPLT000026690
Timestamp: 2019-11-21 13:22:06
Document Index: 138303665

Matched Legal Cases: ['artículo 10', 'artículo 14', 'artículo 14', 'artículo 11', 'artículo 10', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 14', 'artículo 11']

CPLT Jurisprudencia | Stephanie Canto Santis con MUNICIPALIDAD DE COLTAUCO
Stephanie Canto Santis con MUNICIPALIDAD DE COLTAUCO Rol: C6609-18
Se acoge el amparo en contra de la Municipalidad de Coltauco, ordenándose entregar la información relativa a los gastos en recolección y transporte de residuos domiciliarios para el período 2008 a 2012, y por disposición final de éstos, para el período 2008 a 2016. Además, la cantidad de toneladas de residuos domiciliarios, para los años 2008 a 2013. Con todo, en el evento de que dicha información no obrare en poder del municipio, se deberá comunicar dicha circunstancia a la solicitante y a este Consejo, indicando detalladamente las razones que lo justifiquen. Lo anterior, toda vez que se trata de información pública que debiera obrar en el órgano conforme sus competencias y no se acreditó la inexistencia de la información según el estándar fijado por esta Corporación.
DECISIÓN AMPARO ROL C6609-18
Ingreso Consejo: 27.12.2018
Se acoge el amparo en contra de la Municipalidad de Coltauco, ordenándose entregar la información relativa a los gastos en recolección y transporte de residuos domiciliarios para el período 2008 a 2012, y por disposición final de éstos, para el período 2008 a 2016. Además, la cantidad de toneladas de residuos domiciliarios, para los años 2008 a 2013.
Lo anterior, toda vez que se trata de información pública que debiera obrar en el órgano conforme sus competencias y no se acreditó la inexistencia de la información según el estándar fijado por esta Corporación.
En sesión ordinaria N° 976 del Consejo Directivo, celebrada el 19 de marzo de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C6609-18.
1) SOLICITUD DE ACCESO: Que el 5 de noviembre de 2018, doña Stephanie Canto Santis solicitó a la Municipalidad de Coltauco información sobre los costos asociados a la recolección, transporte y disposición final de residuos domiciliarios. En particular:
c) Porcentaje y toneladas de reciclaje que sea de responsabilidad de la respectiva municipalidad, sobre el total de "residuos domiciliarios" para cada año;
Finalmente, la reclamante indica que para facilitar el proceso de entrega de la información, adjunta planilla Excel para vaciar los datos requeridos.
2) RESPUESTA: Mediante carta con fecha 3 de diciembre de 2018, enviada por correo electrónico de 6 de diciembre de 2018, el órgano accedió a esta solicitud mediante la entrega de una planilla Excel con información relativa a las materias consultadas.
3) AMPARO: El 27 de diciembre de 2018, doña Stephanie Canto Santis dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en que la respuesta otorgada se encuentra incompleta. La reclamante indica que el órgano sólo entregó información sobre gastos en recolección y transporte para el periodo 2013-2018, y por disposición final, para el periodo 2017-2018. Además, respecto a la cantidad de toneladas, sólo remitió antecedentes para los años 2014 a 2018.
4) AUSENCIA DE DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Coltauco, mediante Oficio N° E1913, de 13 de febrero de 2019. Se solicitó especialmente al formular sus descargos: (1°) indicar las razones por las cuales la solicitud de información no habría sido atendida oportunamente; (2°) señalar si, a su juicio, la respuesta otorgada al reclamante satisface íntegramente su requerimiento de información; (3°) señalar si la información reclamada obra en poder del órgano que representa, constando en alguno de los soportes documentales que señala el inciso segundo del artículo 10 de Ley de Transparencia (4°) referirse a la eventual concurrencia de alguna circunstancia de hecho que haga procedente la denegación de la información reclamada; (5°) pronunciarse acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada; y, (6°) en el evento de pretender otorgar respuesta complementaria a la solicitud, remítasela directamente a la parte recurrente, con copia a este Consejo, a fin de evaluar la finalización del presente amparo, a través del SARC. A la fecha del presente acuerdo no consta que el órgano hubiere presentado descargos u observaciones al reclamo en esta sede.
1) Que, en primer término, se debe hacer presente que el artículo 14 de la Ley de Transparencia dispone que la autoridad o jefatura del organismo requerido deberá pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la información solicitada o negándose a ello, en un plazo máximo de veinte días hábiles, contados desde la recepción de la misma. Sobre el particular, consta que este requerimiento se presentó con fecha 5 de noviembre de 2018, por lo que el plazo legal para entregar la respuesta vencía el 3 de diciembre de 2018. No obstante ello, consta que se remitió la respuesta a la reclamante el 6 de diciembre de 2018, esto es, fuera del plazo legalmente previsto para ello. Lo anterior importa una infracción al artículo 14 de la Ley de Transparencia, así como al principio de oportunidad previsto en el artículo 11, letra h) del mismo cuerpo normativo, por lo que se representará dicha infracción al órgano reclamado en lo resolutivo del presente acuerdo.
2) Que, en cuanto al fondo de lo reclamado, el presente amparo se circunscribe a aquella información faltante, relativa a los gastos en recolección y transporte de residuos domiciliarios para el período 2008 a 2012, y por disposición final, para el periodo 2008 a 2016. Además, la cantidad de toneladas de residuos domiciliarios, para los años 2008 a 2013.
3) Que, conforme se ha resuelto previamente por parte de esta Corporación en las decisiones de amparo Roles C1179-11, C1163-11 y C409-13, entre otras, la inexistencia de la información solicitada constituye una circunstancia de hecho cuya sola invocación no exime a los órganos de la Administración de su obligación de entregarla. En efecto, esta alegación debe ser fundada, indicando el motivo específico por el cual la información requerida no obra en su poder y debiendo acreditarla fehacientemente (énfasis agregado).
4) Que, de acuerdo a los artículos 5° y 10° de la Ley de Transparencia es pública aquella información que efectivamente obre en poder de los órganos de la Administración, no pudiendo requerirse la entrega de información inexistente. En efecto, el artículo 10° de la antedicha ley, dispone que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier órgano de la Administración del Estado «cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga (...)». En tal sentido y complementando lo anterior, el artículo 3°, letra d), del Reglamento del cuerpo legal citado, preceptúa que «toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información que obre en poder de cualquier órgano de la Administración (...)».
5) Que, a su turno el numeral 2.3 de la Instrucción General N° 10 de esta Corporación, prescribe: "Si realizada la búsqueda, el órgano público constata que no posee la información deberá: a) En caso de existir un acto administrativo que haya dispuesto la expurgación de los documentos pedidos, comunicar esta circunstancia al solicitante, haciendo entrega de copia del acto y del acta respectiva, en los términos señalados en la Circular N° 28.704, de 1981, de la Contraloría General de la República, que regula la eliminación de documentos en la Administración Pública y en las demás disposiciones aplicables. Una vez notificada la referida respuesta, el órgano deberá dar por terminado el procedimiento administrativo de acceso iniciado ante él. b) De no existir un acto administrativo que haya dispuesto la expurgación de los documentos pedidos, agotar todos los medios a su disposición para encontrar la información y, en caso de estimarse que los hechos son susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria, instruir el correspondiente procedimiento sancionatorio. Si la información no fuere habida, deberá comunicarse esta circunstancia al solicitante, indicándole detalladamente las razones que lo justifiquen" (énfasis agregado).
6) Que, se debe hacer presente que conforme lo prescrito en el Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 2006, que Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, "Corresponderá a las municipalidades, en el ámbito de su territorio, las siguientes funciones privativas: f) El aseo y ornato de la comuna. Respecto a los residuos domiciliarios, su recolección, transporte y/o disposición final corresponderá a las municipalidades (...)" (artículo 3°).
7) Que, revisado el marco normativo descrito y la respuesta a la solicitud de información, a juicio de esta Corporación no se logra satisfacer el estándar de búsqueda y acreditación impuesto por la Instrucción General N° 10 y que fuere fijado por este Consejo, estimándose que no se ha acreditado suficientemente la inexistencia de la información reclamada, referida a materias de competencia municipal. En la especie, la reclamada no ha dado cuenta de ninguna gestión de búsqueda de la información requerida en particular, ni de haberse agotado todos los medios a su disposición para encontrarse la información solicitada. En los hechos, la reclamada se limitó a entregar información de determinados períodos, sin mayor fundamentación. Por último, tampoco se han comunicado a la solicitante las razones que justifiquen el hecho que la información obre en poder del órgano. Por lo anteriormente expuesto, se acogerá el presente amparo y se requerirá al municipio reclamado entregar a la solicitante la información relativa a los gastos en recolección y transporte para el período 2008 a 2012, y por disposición final, para el periodo 2008 a 2016. Además, respecto a la cantidad de toneladas de residuos domiciliarios, los antecedentes para los años 2008 a 2013. Con todo, en el evento de que dicha información no obrare en poder del municipio, se deberá comunicar dicha circunstancia a la solicitante y a este Consejo, indicando detalladamente las razones que lo justifiquen.
I. Acoger el amparo deducido por doña Stephanie Canto Santis, en contra de la Municipalidad de Coltauco, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
II. Requerir al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Coltauco:
a) Informar a la reclamante los gastos en recolección y transporte de residuos domiciliarios para el período 2008 a 2012, y por disposición final de éstos, para el período 2008 a 2016. Además, la cantidad de toneladas de residuos domiciliarios, para los años 2008 a 2013. Con todo, en el evento de que dicha información no obrare en poder del municipio, se deberá comunicar dicha circunstancia a la solicitante y a este Consejo, indicando detalladamente las razones que lo justifiquen.
III. Representar al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Coltauco la infracción al artículo 14 de la Ley de Transparencia, así como al principio de oportunidad previsto en el artículo 11, letra h), del mismo cuerpo legal, al no haber otorgado respuesta a la solicitud dentro del plazo legalmente previsto para ello. Lo anterior, con la finalidad de que se adopten las medidas necesarias para que, en lo sucesivo, no se reiteren tales infracciones.
IV. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a doña Stephanie Canto Santis, y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Coltauco.