Source: https://www.scribd.com/document/308004392/Formas-de-Actuacion-de-La-Administracion
Timestamp: 2018-10-16 12:15:18
Document Index: 218509746

Matched Legal Cases: ['artículo 45', 'artículo 5', 'e contrario', 'artículo 6', 'artículo 7', 'artículo 24', 'artículo 20', 'artículo 11', 'Artículo 64']

Formas actuacion
Regimen Jurídico Contratos Atípicos
Galiano, Grisel. Pérez Ruiz, María Elena. La Interpretación de Los Contratos Como Actos Jurídicos Civiles
UNIDAD IV: LAS FORMAS DE ACTUACIÓN DE LA
La administración se rige por el principio de servicialidad, es decir, todo lo
que realiza apunta a satisfacer necesidades de la sociedad. Las potestades deben
ejercerse, si no lo hacen, se incurre en falta de servicio que genera
La Constitución entrega al Estado un rol promotor del desarrollo (Art. 1º
CPR inc. 4º). El Estado tiene una actividad conformadora de la sociedad y tiene
Toda declaración de la administración destinada a la producción de efectos
jurídicos. Dicta normas jurídicas (normativa) o celebra contratos (convencional).
Consiste en transformar la realidad de las cosas y acomodarla a la voluntad
expresada en las nromas jurídicas. Realiza hechos concretos. Como por ejemplo,
El acto administrativo es la primera forma en que se expresa la actividad
declarativa formal.
II. Concepto2
Antes de la Revolución Francesa no se distinguía como expresión de un
poder del Estado. Para entenderlo es necesario la existencia de la separación de
La Constitución no utiliza la expresión acto administrativo. El Art. 11 habla
de disposición administrativa, el Art. 12, de acto o resolución, el Art. 19 Nº 4, de
acto, el Nº 7 de orden, el Nº 13 de disposiciones generales de policía; el Art. 32
UNIDAD IV: LAS FORMAS DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 1.EL ACTO
ADMINISTRATIVO. pp. 2-4.
Ibíd. pp. 4-24.
Nº 15 de medida; el Art. 38 de actos de gobierno; el Art. 87 de actos de la
Pero la Constitución tiene una visión de lo que es el acto administrativo: (1)
Se encuadra en la función del Presidente de la República (Art. 24 y el Art. 32 Nº
8); (2) Se establece su formalidad (Art. 35); (3) Se establece un procedimiento
(Art. 87); (4) Se establece su control (Art. 7, 12, 19 Nº 24, 20, 38, 82 Nos 5 y 6,
12 C. Pol.).
a. Visión procesal: Tiene su origen en la Revolución Francesa. Actos
administrativos son todos los actos del ejecutivo que no van a control de los
tribunales ordinarios. Esta visión subsiste en el Derecho Francés.
b. Visión desde los efectos que produce. Acto administrativo es toda
decisión “ejecutoria”. A través del acto administrativo la administración ejerce
potestades exorbitantes y éste, una vez cumplido su procedimiento de
generación puede llevarse a cabo independientemente de la impugnación de su
c. Visión privatista. Es paralela a la concepción civilista. El acto
administrativo es una declaración de voluntad emanada de un OAE en ejercicio
de sus competencias propias que contiene un acto de resolución, de juicio
(control) o conocimiento.
4. Diferencias con al acto jurídico civil:
Es típico (definido en la
Motivo (antecedentes de Deben mencionarse y se
hecho y de derecho)
denomina “motivación”.
La regla general es la
Se impone a todas las
personas sin importar que
hayan concurrido o no a
Acto jurídico Civil
Pueden o no tener causa
La regla general es el
Obliga sólo a quienes han
5. Elementos para una conceptualización del acto administrativo
a. El acto administrativo es una actividad de la administración
Se contrapone a la inactividad, es una de las formas de mala
administración que opera cuando la administración no actúa cuando debe
hacerlo, o no cumple con los requisitos de eficiencia y eficacia que impone el
Para que exista esta conducta antinormativa se requiere:
i. Que exista un deber jurídico de actuar de la administración.
ii. Que la administración haya omitido este deber (constatación de
pasividad o inercia)
iii. Que exista la posibilidad real o efectiva de llevar a cabo la conducta
constitutiva del contenido del deber jurídico.
La inactividad puede ser:
i. Formal: falta de realización por la administración de una declaración
jurídica que resulta legalmente debida.
ii. Material: Falta de realización de una actividad técnica, material o física
de trascendencia externa de la administración.
b. El acto administrativo es una declaración de voluntad.
La administración debe exteriorizar su deseo, juicio o conocimiento. Se
dirige a otros órganos o a terceros (esto lo diferencia de la actividad material).
Es por regla general expreso (se plasma en una declaración) y formal (requiere
concretizarse por escrito).
Pero existe también el silencio administrativo, que importa una presunción
de voluntad positiva o negativa.
i. Silencio Positivo. La ley presume la voluntad afirmativa de la
administración, aunque no ha emitido voluntad, transcurrido un plazo. Para que
opere debe existir expresa previsión legal.
ii. Negativa. La ley presume que transcurrido el plazo, la voluntad de la
administración era negar la solicitud o petición. Tiene por propósito habilitar al
peticionario para accionar ante los tribunales.
Las formalidades pueden tener importancia como:
- Requisitos de validez (Art. 7 CPR).
- Para la comunicación de los actos (derecho a notificación).
- Para el control (el tribunal lo tiene a la vista).
La escrituración puede ser más o menos solemne, no hay regla, salvo que
la ley lo diga (la forma general es el oficio).
La declaración de voluntad tiene tres modalidades:
i. Resolutivo. Decide sobre un asunto sometido a la consideración de la
ii. Juicio. La administración examina la conformidad de un asunto con el
ordenamiento jurídico (Ej. La Contraloría General de la República, el SESMA).
iii. De Constatación. La administración toma conocimiento de algo que ha
ocurrido (Ej. Depósito de actas de sindicatos para adquirir personalidad jurídica;
Las resoluciones municipales no van a toma de razón, pero se registran en
c. Es una orden
Es un mandato de hacer o no hacer dirigido a un OAE o a un particular. El
particular debe cumplirlo por los siguientes motivos:
pero si se comprueba la legalidad. nunca nace a la vida jurídica. Por regla general los actos están sometidos a un control preventivo de legalidad. La ley que otorga la potestad para dictarlo lo configura adecuándolo a ella. puede exigir una prestación como una subvención. El particular no puede resistirse a cumplirlo. - d. Adopción de la decisión. etc. e. Publicidad. porque se cumple (es eficaz) mientras no se impugne su validez. Tienen un control preventivo de legalidad por contraloría (nacen purgados).  Terminación. Tiene un procedimiento de generación i. el acto le impone un deber o una carga. Cumplido el procedimiento adquiere plena eficacia. debe cumplirse y ordenarse cumplir.  Publicación en el DO. cuando se trata de actos generales. denuncia o recurso). cuando se trata de actos particulares. iii.Es expresión de una función.  Si el acto es representado u objetado. Puede ser de dos formas:  Notificación. esto no obsta a que en el procedimiento de su generación existan instancias de participación de la opinión pública o de los afectados por él. La actividad bancaria). Toma de razón por la Contraloría General de la República  Control de legalidad (no es un acto de mero conocimiento). Si es activa. puede impugnarlo y solicitar una orden de no innovar al tribunal para congelar su cumplimiento (es diferente al sistema del Common Law. mediante resolución administrativa. El particular puede quedar en situación activa o pasiva respecto del acto administrativo. De oficio o a petición de parte (mediante petición. Se distingue la eficacia de la validez. Dentro de la administración  Iniciación. donde se puede resistir el individuo. incurre en un delito). Es una orden unilateral No requiere el consentimiento ni aceptación de su destinatario.Estos actos integran el ordenamiento jurídico que rige una actividad (Ej. f. de discusión o probatoria. Se dicta cumpliendo una función administrativa Emana de un OAE y tiene por finalidad satisfacer las necesidades públicas de manera regular y continua. Se aportan los conocimientos de todo tipo para las más conveniente decisión administrativa. Si es pasiva. Los OAE o particulares hacen llegar los antecedentes necesarios para dictarlo. Cada acto administrativo tiende a una necesidad específica. Requiere la voluntad sólo de quien lo dicta. ii. esto porque como supone la 4 . .  Instrucción.
el acto se incorpora al Derecho y debe cumplirse a pesar de los vicios posibles (se cumple aunque no esté ejecutoriado desde el punto de vista procesal). Por medio de recursos administrativos y jurisdiccionales. Ejecutoriedad. 2. Estabilidad. Existen causales de terminación. Es expresión de la autotutela ejecutiva. por lo que no pueden perder eficacia sin distorsionar la atención de una necesidad pública. Presunción de legalidad4 1. Imperatividad (capacidad del acto administrativo de imponerse en forma unilateral y obligatoria). 3 4 Ibíd. Los actos administrativos son obligatorios para todas las personas. 5 . 2. cuenta con apariencia de legalidad. Los aspectos esenciales que configuran el acto administrativo están señalados en la ley que entrega competencia para su dictación. Ej. no puede postergarse y además goza de presunción de legalidad. Impugnabilidad. 5. es decir. 6. Concepto Beneficio del acto administrativo en virtud del cual la administración no necesita demostrar que él se ajusta a Derecho sino que debe hacerlo quien lo impugna. Satisfacen necesidades públicas. Fundamentos a. III. 3. hayan participado o no en su generación. en las provocadas la administración interviene en la terminación de los efectos del acto. El propósito de los OAE. Invalidación: se deja sin efecto un acto por vicios desde su perfeccionamiento. 05-06-02 3 II. Mientras subsista el propósito que los justificó permanecen en el tiempo. El acto pasa por un procedimiento de tres etapas: interna. 4. Los recursos jurisdiccionales son sin perjuicio de los administrativos (no al revés).satisfacción de una necesidad. toma de razón y publicidad. Tipicidad. b. pp. los tribunales y Contraloría. Irretroactividad. Existe un examen preventivo de legalidad. 27-29. Las naturales operan sin que intervenga la administración. Pueden ser naturales o provocadas. Características del acto administrativo 1. 29-31. Cuando se termina el procedimiento. pp. Ibíd. Existen excepciones en que el acto puede tener efectos con anterioridad a su publicación o notificación. ante la propia administración.
el cumplimiento de requisitos o cargas. De un DS a un DFL). El caso del funcionario de hecho: es más importante proteger a terceros de buena fe. Genera derechos y obligaciones desde que se publica o notifica. Ej. También se conserva el acto cuando existen otros bienes jurídicos que el ordenamiento quiere proteger. el acto debe ser conservado si cumple su finalidad. Ibíd. 2. 31-36.c. pp. 36-45. Además a pesar de adolecer de un vicio. Conservación del acto administrativo Beneficio del acto administrativo en virtud del cual se deben dejar sin efecto los actos que generan un daño mayor que el vicio que contienen. Existen mecanismos de subsanación como por ejemplo la ratificación por el superior del acto del inferior dictado sin autorización. Clasificaciones de los actos administrativos 6 Categorías históricas: 1. porque en ella niega la validez del acto viciado completamente y con efecto retroactivo. V. Esto responde a un principio de proporcionalidad. etc. sino que requiere de un plazo. Las autoridades que los dictan están sujetas a responsabilidad de distinta naturaleza. VI. como en las aceptación de un cargo por el funcionario nombrado o la aprobación por otro órgano del Estado. 6 . Eficacia del acto administrativo5 1. Eficacia personal Los actos pueden producir efectos respecto de todos los sujetos o respecto de algunos sujetos determinados (el acto también puede alcanzar con sus efectos a terceros). de la colaboración de un particular o de otro órgano de la administración. Hay responsabilidades civiles si se generan daños. La administración puede ordenar forzadamente su cumplimiento independientemente de su impugnación. IV. también hay responsabilidad política. pp. Actos de autoridad y de gestión 5 6 Ibíd. b. Efectos a. Estos dos principios (de conservación y presunción de legalidad) son contrarios a la teoría de la nulidad de derecho público. sigue generando efectos durante su impugnación y hasta que no se declare su nulidad. Eficacia diferida En este caso. Hay veces en que la subsanación transforma al acto viciado (Ej. Se altera la carga de la prueba (quien lo impugna debe probar los vicios). Ej. 3. el acto no produce efectos por su sola publicación.
Categorías doctrinales: 1. Resuelven el asunto. Actos de autoridad. sino que lo preparan informando la decisión final. La administración debe realizar la comprobación de la ocurrencia de un hecho. a. acreditación. multas. restricción. Son actos de constatación de la administración mediante los cuales no se establecen nuevos derechos ni obligaciones. como la concesión. Un órgano interviene en su generación. Actos de gestión. De inspección. Actos de gobierno y administrativos a. Actos de certificación y de inspección. Ej. De trámite. Regidos por el Derecho Común. Pueden ser dos o más OAE u órganos de diferentes poderes del Estado. b. Desde un punto de vista pragmático son fáciles de dictar y difíciles de revocar. Homologación. No resuelve un procedimiento. 45-51. Algunos son impugnables separadamente de la decisión final. Complejos. 07-06-02 7 VII. b. De certificación. 7 . 4. Desde un punto de vista pragmático son difíciles de dictar y fáciles de revocar. Extinción de los efectos del acto administrativo Los actos administrativos pueden extinguirse por causas naturales o mediante causales provocadas. b. por lo que no afecta a derechos de particulares y no es impugnable jurisdiccionalmente. expropiaciones. Dictado por la administración y utilizando facultades de imperio y regido por el derecho público. Simples. sino que se toma conocimiento de un acto. Rige las relaciones entre órganos. Existen algunos esenciales y otros que no lo son. Actos de gobierno. Actos favorables y de gravamen a. Resolutorios. Favorables o declarativos de derechos son los que amplían la esfera jurídica de los particulares. Dos o más órganos intervienen. por lo que pueden afectar derechos y son eminentemente impugnables. De gravamen o restrictivos son aquellas que limitan la libertad de los administrados. certifican un hecho. a. pp. 2. Actos de trámite y resolutorios a.a. b. 7 Ibíd. Proyectan sus efectos hacia las personas. b. 3. o bien imponen sanciones como la veda. agotándolo. Dictado por la administración como un particular más. Actos simples y complejos.. 2. Actos de administación. b. Se distingue según si tienen o no vicios en su generación.
2. (3) Las sanciones no operan de pleno derecho. no ha nacido al mundo del derecho y lo que no existe no puede ser dejado sin efecto. Además. Se extinguen por la voluntad de la administración y el particular. al igual que las sanciones asociadas a ellos. Este conflicto ha tenido dos etapas. Legitimidad de la potestad invalidatoria Problema: ¿Es legítima la invalidación? a. la autotutela de la administración no es inmunidad. no hay efectos retroactivos. El acto que adolece de vicios. Revocación. Acto administrativo por medio del cual se deja sin efecto otro acto administrativo por razones de mérito o conveniencia. es la invalidación. 51-54. 8 y 11 LOCBGAE). El acto revocado no tiene ningún vicio. 3. pp. Es necesario que se cuente con potestad revocatoria y que se respeten los derechos de terceros de buena fe. 8 . Los efectos se producen desde el momento del acto que revoca. No. (2) el control jurisdiccional es represivo. Invalidación8 Una de las formas de extinción del acto administrativo originariamernte viciado. Actos que adolecen de vicios (originariamente viciados) Respecto de esta modalidad de extinción cabe señalar que: (1) En el Derecho Administrativo rige la conservación de los actos administrativos. b. porque un acto que tiene vicios de validez. Sí. 2. corresponde a los tribunales dejar sin efecto un acto inválido. no es ajustado a Derecho y por lo tanto no tiene existencia jurídica. es decir. b. 8 Ibíd. Generalmente revoca quien dicta el acto. 1. Concepto Es la extinción de un acto administrativo que contraviene el ordenamiento jurídico. c.1. (4) Los vicios en que puede incurrir el acto administrativo son variados. Fundamento El fundamento de la invalidación radica en el deber de la administración de respetar siempre el ordenamiento jurídico durante toda la vida del acto. Actos originalmente válidos a. Resolución. (2) Las infracciones del ordenamiento jurídico son graduales atendiendo a su mayor o menor gravedad. Se extinguen por su cumplimiento. VIII. (1) la administración está autorizada para actuar por propia iniciativa para velar por la legalidad de sus actuaciones (Art.
i. Contienen todos los actos publicados en el DO (actualización y contenido mínimo). Pol. (1) Caso de permiso de construcción mal otorgado en Viña del Mar). La publicidad pasa de ser meramente procesal a ser un elemento constitutivo del acto. 4. 55-64. 9 . (2) Caso de la fijación de tarifas de Telefónica. Existe un derecho subjetivo de acceso a la información administrativa. Es parte directa y no tiene buena fe porque vulneró el ordenamiento jurídico y su derecho no estaba cubierto por la apariencia de legitimidad. permisos de construcción y pesca. pp. Suprema Sostuvo que la administración podría invalidar. Fallos de fines de los ‘90s. pues la empresa no es un tercero de buena fe. Concesiones de municipios. Los tribunales sostienen que no se pueden invalidar actos que generan derechos a terceros de buena fe.. El principal problema fue el sistema de pensiones en que habían errores en la aplicación de las leyes de pensiones del sistema antiguo (que se traducían en más o menos dinero en la pensión).Actos que se publican. La ley obligó a tener un registro por cada servicio (con ciertos requisitos). Límites de la invalidación. Los afectados reclamaban a través del RP. Este no se relaciona con la información requerida 9 Ibíd. En otros casos se ha fijado como límite la prescripción. El requisito de publicidad puede cumplirse a través de publicaciones (para los actos con efectos generales) o notificaciones (para los actos con efectos particulares). Ej. La C. Segunda Parte: El Acceso a la Información Administrativa9 La publicidad genera que: (1) el acto produzca efectos. El fundamento es que la administración debe actuar conforme al ordenamiento jurídico. 13 LOCBGAE). ii.Actos que no se publican. Comienzan a reconocer la legitimidad invalidatoria. En fecha reciente se ha reconocido “límites a este límite”.. 1980. reconociéndose derechos adquiridos a los titulares de las pensiones. Existe como límite además la existencia de procedimientos reglados que protegen a terceros indeterminados. Inicios de la C. La Contraloría General de la República sostuvo que no había ilegalidad y si se permitía la invalidación se afectaba a terceros. (3) que comiencen a corren los plazos. Se distinguió entre: 1. 2. La ley de probidad estableció como deber sustantivo de la actuación de la administración la publicidad y la transparencia (Art. (2) que no pueda ser modificado.
Límites al derecho Son causales de negación de entrega de la información. pues no se les aplica la negativa). Puede ser persona natural o jurídica. los demás no pueden ser negados por esta causal. 1 inc. La petición debe ser por escrito al director del servicio (se debe invocar el interés). Requisitos: (1) que sea información. (2) que sean de interés público. 2. no trámites) y además documentos (definición amplia) de respaldo o que sirvan de sustento o complemento directo o esencial. OAE Art. Que la publicidad afecte la seguridad de la nación o el interés nacional. I. El reglamento contiene criterios privados y públicos (Art. III. En las empresas no hay regulación legal. Objeto de la petición. 2º LOCBGAE. informes y antecedentes que deben entregar a órganos fiscalizadores. Se guardan en lugar donde halla acceso restringido. Basta el interés. El acceso de los funcionarios queda también restringido. 4. Procedimiento 10 . 5. a. La publicidad no puede entorpecer el funcionamiento del órgano requerido . La oposición deducida en tiempo y forma por los terceros a quienes se refiere o afecta la información contenida en los documentos requeridos. b.por otros poderes del Estado (como los tribunales y el Congreso. Que afecte sensiblemente derechos de terceros. IV. Respecto de los OAE. V. Esta calificación dura 20 años. Sujeto Activo Cualquier interesado (no se requiere derecho subjetivo). II. Reserva. 3. 1. pero sólo respecto de actos y documentos que sirven de sustento o complemento esencial 2. Ciertas empresas Empresas que presten servicios de utilidad pública o en que el Estado sea dueño o designe dos o más directores. Quien emite. (3) que la difusión de ellos no afecte el funcionamiento de la empresa. 8 Reglamento de Secreto o Reserva). 2. En los OAE deben dictar un reglamento que contenga los secretos o reservados. Quien emite y el destinatario. Secreto. Reserva o secreto. y (4) que la empresa no haga uso de su derecho de oposición a la entrega de información. ellas deben ser impugnadas. Sujetos pasivos Puede tratarse de: 1. Respecto de las empresas que presten servicios de utilidad pública y en que el Estado participe. 1. el destinatario y quien trabaja con ellos. nacional o extranjera. pueden ser los actos administrativos (sólo actos finales.
como parte de las formas de impugnación. Clasificación de los vicios 1.1. 2. pp. El documento es secreto durante el proceso. Suprema. I. 2. El tribunal competente es la C. 2. 3. Petición por escrito al Jefe de Servicio. 11 . b. c. el jefe de servicio puede negarse si afecta manifiestamente a terceros. igual que en el Derecho Civil. si no tribunal ordinario. Contenido. 10-06-02 Tercera Parte: Los Vicios del Acto Administrativo10 Irregularidades de que adolezca el acto que permitan sancionarlo (no todas. c. Elementos subjetivos a. Ante los tribunales. 3 días para oposición. por el principio de conservación). Causal de seguridad nacional o interés nacional. Sanción por el incumplimiento de obligaciones contractuales de la contraparte de la administración. 10 Ibíd. o sea. Dentro de la administración. Es dictada por la administración cuando el acto adolece de un vicio originario. En el Derecho Francés. En concesión todas las legislaciones presentes y futuras del sector) y accidentales. Los vicios se estudian en el Derecho Comparado de dos formas. El agente debe estar investido regularmene y no debe tener interés directo en los asuntos que resuelva. Garantías 1. VI. La orden tiene un triple contenido: esencial (que distingue a un acto de otro). Dictación por OAE: b. 65-83. Es declarada por los tribunales cuando el acto adolece de un vicio originario. en el resto de los ordenamientos como parte de la teoría de los actos administrativos. natural (Ej. El gasto es de cargo del peticionario. Caducidad. Sanciones: a. Existe derecho a la impugnación judicial. Elementos objetivos a. Nulidad. Todo acto administrativo contiene una orden que obliga a los destinatarios. Este OAE debe ser competente. Invalidación. II. Comunicación al titular dentro de 48 horas.
III. b. Procedimientos b. i. Dictación de un acto sin base legal. La administración no considera los hechos: . La administración no aplica una ley para la configuración de un acto administrativo. Referidos a los motivo. d. Dictación de un acto con finalidad diferente a la dispuesta por el legislador. b. a. Error de Derecho (falsa aplicación del Derecho para dictar un acto administrativo). 2. Constitucionalidad o legalidad.b. el bien común y el contenido especial. Categorías doctrinarias de vicios 1. pues no pueden haber actos retroactivos. . Un acto puede tener o no motivación. De forma. Todo acto tiene un doble propósito. Presupuesto de hecho. fuerza. c. ii. De ilegalidad. Elementos formales a. 3. Como ejercicio de potestades publicas requiere de supuestos de hecho señalados en la ley para su dictación. iii. Relacionados con el fin 1. 2. 2. 4. Antecedentes de derecho que fundan el acto. De Constitucionalidad. Formalidades. sino sólo los relevantes no subsanados. Efectos del acto: irretroactividad. i.Se desconoce la realidad (hace como que un hecho existe y no es así). Dictación de un acto con finalidad privada. dolo. Procedimiento o formalidades no todas acarrean sanción. Vulneración directa de la Constitución. motivo por el cual se dicta. Dictación de un acto inocuo. Usurpación de funciones (un poder del Estado invade la competencia de otro). Incompetencia (un OAE invade la competencia de otro). Motivación = motivos expresados en el acto. 12 . Referidos al actor: 1.Mala calificación de los hechos 3. Fin. 1. 2. Requisitos establecidos por la ley que dan garantía del cumplimiento del acto. Voluntad: Error. De Fondo. De forma y de fondo a. 3. Motivo. ii.
Ibíd. La vía de hecho14 Estos medios están reglados por el ordenamiento jurídico. pp. pp. 90-98. La administración puede hacer efectivas las deudas en que se concretan los deberes administrativos sobre el patrimonio del deudor a través de un procedimiento administrativo. Apremio sobre el patrimonio. La detención por sospecha). la administración cumple con cargo al particular. 2. Situaciones de estado de necesidad (Ej.. funcionamiento o bienes. 98-101. No tiene tienen objeto retributivo. pp. Autodefensa coercitiva. Concepto Medios que tiene la administración para llevar a efecto un acto que es resistido por el particular. sino obligar a cumplir una disposición administrativa. Cuarentena). Concepto Tiene por objeto la aplicación práctica de un acto administrativo. Concepto Tiene por objeto poner término (directamente sin el intermedio de una acto administrativo previo) a una situación de vulneración del ordenamiento jurídico que se esta produciendo. (Ej. La administración puede simplemente repeler y reducir con sus prepios medios coactivos cualquier ataque dirigido contra su organización. 13 . Las manifestaciones de la coacción administrativa 1. Ejecución subsidiaria. b.Medios i. Existen dos técnicas: ejecución forzosa y la coacción directa. Multa coercitiva. ii. se aplica cuando el particular se resiste. Ejecución forzosa12 a. iii. Medios o tipos de coacción directa i. III. Ibíd.Cuarta Parte: La Coacción Administrativa11 I. Si el afectado se resiste a cumplir. Se cae en la vía de hecho por no cumplir con el procedimiento establecido o por infringir derechamente el 11 12 13 14 Ibíd. b. Se trata más bien de la rectificación inmediata de una situación de hecho. II. Coacción directa13 a. ii. Si no se cumple el procedimiento se cae en la vía de hecho. 85-90. iii. pp. Ibíd. Actuación de la administración para el impedimento o eliminación de hechos punibles y de infracciones de orden público. 84-101.
En cambio. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Pueden ser unilaterales o bilaterales. La potestad es por lo tanto una habilitación y un mandato. Tres contratos en particular ----------->Contrato de obra pública. Introducción16 No los regula la ley sino que son objeto de regulación reglamentaria. implican declaraciones de voluntad destinados a producir efectos jurídicos. En tales supuestos la administración queda privada de los privilegio que acompañan al ejercicio de sus poderes. La administración en un contrato administrativo tiene fuertes potestades: puede variar unilateralmente los términos del contrato. De acuerdo al principio de legalidad la Administración no es un sujeto con autonomía de la voluntad ya que es la ley quien determina si actúa o no. La contratación administrativa es una forma de acto jurídico bilateral.ordenamiento jurídico. no hay contraposición de intereses. Estos últimos no implican efectos jurídicos. 16 Ibíd. Concesión de servicio público. 17 Ibíd. Primera Parte: La Contratación Administrativa15 I. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Esquema de la separata: Teoría general de la contratación. pp. II. Nació vinculado a la distinción entre acto de autoridad y acto de gestión. concretamente del privilegio de que los jueces y tribunales no puedes interferir en su actuación. pp. Existen dificultades para definir el contrato administrativo. si son actos. pp. Al contratar realizaba actos de gestión. la coordinación de intereses contrapuestos. Surgió también como una manera de sustraer ciertos actos de la administración de la jurisdicción. ya que la administración busca el bien común y 15 UNIDAD IV: LAS FORMAS DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 2. 2-27. La actividad de la administración esta constituida por actos y hechos. 12-06-02 2. No se darían los tres elementos claves de todo contrato: el acuerdo libre de voluntades. 14 . y el hecho que el contrato sea una ley para los contratantes. Contrato de concesión de obra pública. Concepto17 En contrato administrativo está asociado al desarrollo del derecho administrativo. 2-3. 3-5.
Solamente vincula la Administración y al contratista. IV. 3. Facultad de sancionar al contratante no diligente. Potestad de dirigir y controlar la ejecución del contrato. Poder de modificación unilateral del contrato ( Ius Variandi).La Administración debe seguir un procedimiento reglado de la formación de la voluntad contractual. modificarla o solicitar obras extraordinarias. una de las cuales actúa en ejercicio de la función administrativa. Puede aumentar la obra. Se le puede sancionar sin recurrir a los tribunales. . 7-12. Sus etapas son: 18 19 Ibíd. Potestades exorbitantes de la Administración: son los poderes que tiene la Administración en el contrato que no pueden ser modificados y que el otro contratante debe aceptar. Por ejemplo en los contratos de concesión de servicio público. c. Desigualdad de las partes en el contrato III. En el contrato administrativo existe: 1. Características18 1. Ellos son: a. 5-7. b. 15 . Ibíd. productora de efectos jurídicos entre dos personas. La presencia de un OAE 2. A cambio de ello el particular tiene el derecho que se le indemnize o se le compense en la tarifa o precio. La persona con que contrata la Administración es extremadamente relevante. En general son intuito personae. Lo anterior tiene dos efectos: a. Sin embargo en algunos contratos ellos poseen efectos generales. b. Son formales por dos razones: . 2. Es posible definir el contrato administrativo como una declaración bilateral o de voluntad común. Utilizaremos como modelo el contrato de obra pública. pp. Las etapas son distintas dependiendo del contrato.convoca a la colaboración del particular. Por ejemplo: en el contrato de obra pública existe en inspector de construcción fiscal. Por ejemplo para elegir a su contraparte. la mala prestación del servicio puede ser invocada por los usuarios. El contratista no puede ceder o subcontratar sin la autorización de la Administración.Son todos escritos. Un régimen especial que regula el contrato (Contrato de concesión de obra pública es regulado en la ley –excepción. y además la administración impone unilateralmente sus condiciones. Formalismo. Procedimiento de formación de la voluntad administrativa 19 La Administración contrata con quien resulte ganador de un proceso competitivo. pp.y el detalle en reglamento) 3.
En las bases se contienen todas las cláusulas del contrato.1. 2. A partir de ahí. Es un acto administrativo decisorio. Es un acto solemne. 7. Lectura de las ofertas (apertura). el órgano convocante procede a la apertura de las ofertas. La Administración se decide por la oferta más ventajosa. y ellas se entienden incorporadas al contrato. Debe hacerse por escrito. hora y lugar señalados por las bases. normalmente separados en económicos y técnicos. La oferta de la administración es a persona indeterminada. es decir los derecho s y obligaciones. 2. En ella no se discute sobre el fondo sino sobre los antecedentes que se solicitaron. lo normal es que el adjudicatario deba reducir a escritura pública el decreto respectivo dentro de un plazo determinado. V. La convocatoria se hace mediante la publicación en el diario oficial. Adjudicación. del período que va a tomar). (esto no quiere decir aquella con mejor precio). donde la Administración opta por alguno de los oferentes validamente admitidos. La licitación pública20 1. 20 Ibíd. La Administración luego de dictar el acto resolutorio debe publicarlo en el Diario Oficial. Admisión de las ofertas. 12-16. Convocatoria que hace la Administración a todos los interesados. No hay estudio de antecedentes del que hace la mejor oferta. Vencido el plazo para admitir las ofertas en sesión pública en el día y hora previamente establecidos en las bases. del costo. El bien se adjudica al mejor postor. 3. Debe tratarse de una oferta incondicionada y formularse en el día. 6. Presentación de las ofertas que hacen los interesados. Estudios y elaboración de las bases administrativas. El oferente a partir de ese momento no puede cambiar su oferta. Diferencias con otras instituciones afines Se diferencia de otras instituciones afines por: a. Luego de tener el estudio elabora las bases administrativas que es la oferta que se hace al particular. Lo relevante es el que ofrece el mayor precio. 4. La Administración define quiénes entres a competir. 16 . 5. momento en el cual se perfecciona el contrato. Los interesados deben formular las ofertas y competir entre si para llevarse el contrato. salvo que las bases o la ley digan otra cosa. La Administración realiza todas las investigaciones necesarias tendientes a determinar el objeto del contrato que quiere celebrar( punto de vista técnico. La Administración puede evaluar la mejor oferta existente en el mercado en ese momento. Perfeccionamiento del contrato. Remate público. en sobres sellados. La importancia de las bases es que el contratista no puede hacer una oferta distinta a las bases. Concepto Es el procedimiento de selección de un contratista competitivo. en forma secreta. pp. La Administración concede un plazo para formular preguntas.
Pueden presentar ofertas todos los que cumplan con las condiciones establecidas en las bases.b. Libre concurrencia. 19-22. pp. c. d. b. y en otros la administración permite que el contratista cobre un precio o tarifa. b. 17 . En la privada en cambio sólo se invita a ciertos y determinados sujetos. la ley permite que los interesados puedan impugnar las etapas por las cuales pasa la licitación pública. Terminación del contrato administrativo22 Las causales se dividen en naturales y provocadas. El artículo 45 da como ejemplo el acto de autoridad. 3. mantenimiento. Derechos de los particulares en el contrato Administrativo 21 1. pp. e inversión del servicio. Mantenimiento de la ecuación económico-financiera. o situaciones que modifican las condiciones del contrato de modo general. según se convoque a participar a empresas o personas Chilenas o extranjeras. 21 22 Ibíd. Principios que rigen la licitación pública: a. En la pública existe un conjunto indeterminado de interesados. Las razones que justifican la privada son que (1) existan pocas empresas que realicen la actividad. Como hay distintos intereses en juego. No se interrumpe por la administración los efectos del contrato. Igualdad de los oferentes. o (2) el alto costo que significa la licitación pública. la extinción del plazo de la condición. 3. 1. La Administración no puede discriminar ni establecer privilegios para algunos oferentes. Concurso. Son de conocimiento de todos los ciudadanos o de los directamente interesados. Impugnabilidad o contradicción. Tipos de licitación: a. VII. VI. Nacional o internacional. Por ejemplo. 22-23. según las previsiones de las partes. Causales naturales. que es el resultado favorable derivado de la relación entre los gastos y el producto de la explotación. Está formada por dos elementos esenciales: El precio que deben pagar los usuarios y los gastos de explotación. 2. Selección competitiva aplicable a personas naturales que prestan un servicio para la administración. El contratista por regla general en el código civil no responde de la imprevisión. Derecho a recibir el precio por la prestación que realiza. En algunos casos le paga la administración. Por ejemplo la administración responde con lo que se denominó “hechos del príncipe”. 4. Publicidad. Ibíd. Pública o privada. La suspensión de la ejecución de la obra o el contrato si la administración no cumple con sus obligaciones (o “exceptio non adimpleti contractus”).
que opera en los contratos de concesión de servicios públicos. La Administración tiene un plazo para decir si le parece interesante o no. (3) la quiebra del contratista o muerte de él. en virtud de un contrato y cuya finalidad es propender al bien público. entregándole durante un tiempo la explotación de la misma. En ambos contratos la obra construida. la calidad de inmueble de lo que se hace o mantiene. la finalidad de bien público y su construcción mediante contrato de obra pública. Obra pública es el inmueble construido por el Estado. el contratante construye la obra y le cobra un precio al Estado. 25-27.2. La responsabilidad en los contratos 23 La responsabilidad puede porvenir de la Administración o del contratista. pp. p. que es la sanción impuesta por la administración al contratista no diligente . 25 Ibíd. El contratista se compensa de su inversión mediante el pago de una suma de dinero que los usuarios de la misma deben hacerle. Por ejemplo. (1) la caducidad. si es persona natural. Es una iniciativa del particular mediante la cual propone a la Administración construir una obra. Causales provocadas. Concepto25 Es un contrato administrativo mediante el cual el OAE facultado para celebrarlo encarga al particular la construcción de una obra pública. La Administración realiza un acto que afecta los derechos y obligaciones en curso que se generan del contrato. la Administración encarga a un particular la realización y conservación de una obra pública. Si le parece interesante. Son elementos de la obra pública. y el particular tiene derecho a que se le pague por los estudios que realizó.En el contrato de concesión de obra pública existe una etapa (que el contrato de obra pública no tiene) de propuesta de iniciativa de obra que puede presentar un interesado. Ello lo hace distinto de la concesión e obra pública. Ibíd. pp. VIII. entonces. La explotación se le entrega al contratista por un tiempo determinado. es de dominio fiscal. y que se le abone un porcentaje en los criterios de 23 Ibíd. La diferencia es el financiamiento. en que la Administración pone término a la concesión y recupera para sí la explotación de ella. Respecto al procedimiento: . 14-06-02 Segunda Parte: El Contrato de Obra Pública 24 I. 24 18 . Pero la construcción de la obra es por cuenta y riesgo del contratista. 28. Por este contrato. la Administración llama a licitación. (2) el rescate. reparada o mantenida. 28-53. La responsabilidad de la Administración puede ser contractual o extracontractual. En el contrato de obra pública.
II. no puede darse como garantía el inmueble. según proceda. compuesta por tres miembros: uno nombrado por la empresa. En todo caso. de 1992. con Gendarmería de Chile.) b. .Las empresas sólo pueden estar inscritas en uno de los registros. . Aeropuertos. y la hoja de vida de las actuaciones anteriores que haya tenido con la Administración. el procedimiento y la forma. otro nombrado por la Administración y un miembro neutral. En cambio. etc. sino el derecho de concesión por los ingresos tarifarios que puede recibir. la obra. 26 Ibíd. directamente o a través de alguna de sus direcciones (por ejemplo. Los registros del Ministerio de Obras Públicas son de dos tipos: . 1. según el costo de ésta (menor o superior a 3000 U.Generales. su perfeccionamiento se produce por la publicación del acto de adjudicación. Entre las características de los registros podemos mencionar: . 19 . si ello no se logra puede constituirse en comisión arbitral o bien recurrir ante la corte de apelaciones de Santiago. et. de la Dirección General o de la Dirección. cabe destacar que la regulación de esta materia no se encuentra a nivel legal. El Ministerio de Obras Públicas. en el contrato de concesión existe una comisión conciliadora. Elementos esenciales del contrato de obra pública 26 Son: las partes. el prototipo de este contrato es el que celebra el MOP. Así sucede con el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo. tanto respecto del comercio. el contrato de obra pública se perfecciona cuando la resolución o decreto que acepta la propuesta o adjudica el contrato vuelve tomada de razón desde la Contraloría e ingresa a la oficina de partes del Ministerio. . Ella tiene como objeto buscar la conciliación entre las partes.En ambos contratos. .). Este se encuentra regulado en el Decreto Supremo Nº15. personal e instrumental con que cuenta. el contrato de obra pública es siempre a iniciativa de la Administración. Vialidad. pp.T. persona natural o jurídica. El contratista. Mediante el registro la Administración calcula anticipadamente las condiciones e idoneidad de la empresa.En el contrato de obra publica son competente para conocer de él los tribunales según el procedimiento ordinario. En nuestro país varios organismos están autorizados para celebrar el contrato de obra pública con particulares. 28-41.En el contrato de concesión de obra pública. sino que a nivel reglamentario.Especiales. Intervienen dos partes: a. del MOP. y el plazo. el precio. que se dividen en el de obras mayores y en el de obras menores. Sin embargo. Partes.M. Requiere estar inscrito en un registro o libro que lleva el Ministerio donde constan todos los antecedentes de la empresa..adjudicación. Este debe cumplir con dos requisitos: i. para determinadas y ciertas obras.
es decir. la Administración define las bases administrativas. El particular. 20 . Ella admite dos modalidades: (1) contratar directamente con una empresa (trato directo). Es la decisión de llevar a cabo una obra pública y definir sus elementos configurativos. Los oferentes deben acompañar los documentos anexos. La Administración no pone un peso más. por unidades. contar con el capital necesario para realizar ciertas obras. Capacidad económica. La formación de la voluntad administrativa pasa por diversas etapas: a. los documentos técnicos de la propuesta. que es la regla general y que puede ser nacional o internacional.Si las empresas no cumplen con los requisitos pueden ser suspendidas del registro y no participar en la licitación.Contiene toda la Hoja de Vida de la empresa. de la Dirección General o de la Dirección. Selección. debe reducir el decreto a escritura pública en tres ejemplares dentro del plazo de treinta días. por ejemplo. ii. Preparación. Procedimiento y forma La Administración no contrata con quien quiere sino con quien resulta ganador de un proceso competitivo. De todo lo anterior se debe levantar un acta con las observaciones pertinentes. . al término del cual deben renovarse. El momento de perfeccionamiento es cuando ingresa totalmente tramitado a la oficina de partes del Ministerio. Esta etapa contempla subetapas: i. Apertura de las ofertas. En la Hoja de Vida se contiene la actividad comercial y comportamiento en obras anteriores. 3. Adjudicación. según proceda. es decir. actualizándose los datos. Precio Permite al particular financiar la obra y obtener rentabilidad. los derechos y obligaciones que van a quedar en el contrato y que constituyen la oferta que hace la Administración. b. la cotización económica o precio. La Administración lo puede pagar de tres maneras: a. y (2) la licitación. Perfeccionamiento y formalidades. iii. c. kilómetros hechos. iv. caso en el cual debe contar con una resolución fundada. Debe ir a la contraloría a toma de razón. - 2. pública o privada. El Ministerio de Obras Públicas es quien diseña la obra. Presentación de las cotizaciones ofrecidas por las empresas ii.Las inscripciones duran un período determinado. que permite a quien las haga reclamar ante tribunales. La administración toma la decisión de adjudicar el contrato a uno de los oferentes en una resolución o decreto. . Aceptación que realiza la Administración de las propuestas sin pronunciarse sobre el fondo del asunto. Se establece un monto social con el cual debe contar el contratista. una vez notificado por la Administración.
Dirección y control. Se puede traducir en (1) un aumento o (2) disminución de la obra. Oportunidad en que la Administración transfiere el precio al particular. (4) en la paralización de la obra. Dar órdenes al contratista que son de obligado cumplimiento para él. bajo dos condiciones. Si te trata de obras nuevas o empleo de materias diferentes a las pactadas. Exigir la colaboración del contratista para ejercer sus funciones. administración delegada. Potestades de la Administración en el contrato de obra pública 27 1. Frente a la disminución el contratista tiene derecho a indemnización. (5) en el cambio del programa de trabajo. b. Proceden a solicitud del particular. no mantenerla ni repararla (es distinto a la concesión). La Administración encarga a un particular construir un inmueble de propiedad fiscal. Si hay aumento de las obras. Cada quince días o más. La modificación no puede exceder el 50% del monto del contrato inicial. 5. Frente a cada una de estas modificaciones hay un derecho del contratista. En el caso de paralización surge el derecho a ser indemnizado por los perjuicios. El particular construye. Modificación el contrato. 17-06-02 III. es decir. el contratista tiene el derecho al pago de ellas y a la respectiva indemnización. Plazo. a suma alzada. un solo precio por todo. La obra debe ser realizada en el tiempo determinado en las bases del contrato.42-45. Finalmente si 27 Ibíd. Anotar en una hoja de vida todo lo que haga o deje de hacer el contratista c.b. 4. pp. Normalmente es de días corridos. y la segunda es que el particular debe caucionar. la Administración debe pagar por ese aumento. no diseña. El estado de pago. La obra es definida integramente por la Administración. quien es el funcionario del Ministerio que debe vigilar el desarrollo del contrato. Premios. 2. (3) en el cambio de las materias definidas al principio. Sin embargo en algunas oportunidades puede proponer modificaciones que si generan ahorro al fisco pueden ser aceptadas. c. La primera es que no puede adelantarse más del 50% del valor del contrato primitivo. Varia de acuerdo a cada obra. Tiene las siguientes atribuciones: a. más los honorarios pactados por sus servicios. que le reembolsa la inversión en que incurrió. c. Puede ser prorrogable en algunos casos. Anticipos. Abonar al contratista su diligencia en el cumplimiento de las obras. b. Obra. Se trata siempre de un inmueble. 21 . El ordenamiento jurídico permite figuras especiales respecto del precio: a. El particular realiza la inversión y transfiere las facturas al Estado.(10% del valor del contrato). Se expresa a través del inspector fiscal. El contrato consiste en construir la obra.
3. Está a cargo de 28 29 Ibíd. el programa de trabajo hay igualmente derecho a 3. Provisional por cuanto es un examen preliminar que pide en contratista y debe ser informado por el inspector fiscal. La multa total no puede exceder del 15% del total de la obra. Recepción. no puede exceder del 1% del valor del contrato. se traducen en que la Administración lo indemniza debiendo recibir la obra como se encuentre. Es provisional y definitiva. La Administración pone término antes que produzca todos sus efectos. Extinción anticipada. pp. 3. o cuando así lo aconsejen sus necesidades. Se divide en dos etapas: a. También requiere de la autorización de la administración.hay cambio en indemnización. 4. Ello puede ser a través de multas que impone directamente la Administración sin acudir a los tribunales. Ibíd. Posibilidad de ceder el contrato. También procede si el contratista no cumplió sus obligaciones. La Administración puede acceder o no acceder a ello dependiendo de si existe o no una economía con respecto al valor considerado en el contrato para la obra variada o modificada. Subcontratación. IV. pp. y que se deducen directamente del pago a que tiene derecho el contratista. 47-50. Sanciones. 2. Por su parte. 46-47. 2. La Administración verifica por este acto que el contratista se sujetó a lo establecido en las bases administrativas. Si la Administración acepta. Extinción del contrato de obra pública29 El contrato de obra pública puede terminar a través de dos mecanismos de extinción: 1. 22 . el contratista tendrá derecho a un porcentaje del ahorro que no puede superar el 30% del valor de la economía efectiva. Extinción normal. En ningún caso releva al contratista de la responsabilidad por la ejecución de la obra. Modificación de las obras a proposición del contratista. V. Los mayores impuestos son de cargo de la Administración. la multa por atraso. Facultades del contratista28 1. Los efectos de este tipo de extinción. Reembolso del cambio tributario. Sólo puede ser parcial. Al ser un contrato Intuito Personae requiere de la autorización de la Administración para cederlo. Ello porque no hay fondos disponibles para llevarla adelante. si no hay infracción del contratista. El contratista termina la ejecución de la obra.
Si el contratista no establece en el contrato las materias específicas que utilizará se entiende que debe utilizar aquellas de la mejor calidad y procedencia en su especie. Finiquito entre la Administración y el contratista donde declaran que no existen obligaciones pendientes entre ambos. salvo que la Administración lo califique como extraordinario y ajeno a toda previsión o que la obra haya sido recibida provisoria o definitivamente. b. La recepción definitiva tiene lugar una vez efectuada la recepción provisional. Liquidación. salvo que el diseño sea aquel que determinó la Administración o si las obras fallan por mal uso. 2. Existe una regulación especial respecto al caso fortuito: es de cargo del contratista. Responsabilidad del contratista30 Puede ser contractual y extracontractual. y es llevada a efecto por la comisión que recibe provisionalmente la obra. pp. 23 31 . b. Extracontractual: todo daño respecto de terceros con motivo de la ejecución de la obra será de cargo del contratista. 1. 50-53. VI. 54-75. pp. 21-06-02 Tercera Parte: La Concesión de Obra Pública 30 31 Ibíd.una comisión y produce el efecto de permitir que la Administración ponga en uso la obra. El contratista queda especialmente sujeto a las disposiciones contenidas en el Código del Trabajo y a las leyes que regulan las relaciones con sus trabajadores. Ibíd. Permite la posterior liquidación del contrato. al igual que ésta debe ser solicitada por el contratista. Sin embargo las penas causadas por incendio son de cargo del contratista. Puede provenir de: a. El contratista responde por todos los defectos de la obra. Contractual. Incumplimiento de normas laborales. Los defectos de las obras.
se distingue al licitante del proponente. Partes. La Administración estudia la propuesta. El licitante u oferente es toda persona natural o jurídica o grupo de ellas que se presenta a una licitación.I. i. 24 . Él tiene toda la capacidad instalada necesaria. Elementos33 1. el proponente recibe dos 32 33 Ibíd. El concesionario está sujeto a un régimen jurídico especial (doble): en su relación con la administración. Concepto32 Es un contrato administrativo. La sociedad concesionaria es aquella que asume la ejecución. debe entregar una garantía de la seriedad de su propuesta (real o personal). El concesionario siempre es una persona jurídica. siempre y cuando constituyan posteriormente la persona jurídica (existe un plazo para hacerlo). Se distingue. rige el derecho privado (art. 54-65. el licitante u oferente de la sociedad concesionaria. mientras que en su relación con terceros. 21 inciso 2. repararla o conservarla (objeto más amplio: “Todo inmueble del Fisco destinado a desarrollar servicios”). reparación o conservación de obras públicas fiscales y de los servicios complementarios objeto de la concesión. Es la iniciativa que un particular tiene para hacer un inmueble fiscal. El MOP es el único OAE facultado para celebrar este contrato. pp. Tres etapas: a. 2. Se define como la oferta de un proyecto que hace un privado (proponente) a la Administración. entonces. como los usuarios. La ley de concesiones del MOP es un producto de exportación no tradicional de Chile. directamente o por encargo de otro OAE. Preparación. p. a cambio de su explotación. Pueden licitar personas naturales. organizada como sociedad. a cambio de cobrar una tarifa (máximo cincuenta años). y causó una gran revolución. El particular asume todos los riegos. La proposición puede no existir en un contrato determinado. Es el conjunto de actos necesarios para realizar la convocatoria a los particulares a contratar con la Administración. 54. Fue dictada en la década del 90. El concesionario. rige el derecho público. Ibíd. Además. LC). Puede hacerlo para los fines propios de su cartera o por encargo de otros OAE. la empresa. para poder celebrar el contrato. chilena o extranjera (con domicilio en Chile). pues este último gana un puntaje o premio por la aceptación de su propuesta y la convocatoria a licitación. II. y una persona jurídica (no una persona natural). Comprende dos sub-etapas: la proposición y la elaboración de las bases de licitación (derechos y obligaciones del contrato). Se modificó el 96 y el 97 para regular la garantía del concesionario. Ganan tanto el Fisco. y si resuelve realizarla. El objeto del contrato es ejecutar una obra pública fiscal. Se convoca al esfuerzo privado porque la Administración no pone dinero. Las partes son el MOP. Forma o procedimiento.
Y la tercera es la protocolización del decreto. la materia objeto de la concesión. que se resuelve por decreto supremo del MOP.). el precio del servicio básico prestado por el concesionario. La ley permite que la concesión pueda extenderse a otros bienes. atendiendo a uno o más factores. y la fecha. Protocolización. según el sistema de evaluación que el MOP establezca en las bases de licitación (estructura tarifaria. b. Licitación o selección. manteniendo el privado la propiedad intelectual del mismo. Es el precio que pagan los usuarios por el uso de la obra. el MOP requiere de la autorización del órgano que esté a cargo de éstos (puede negociarse algún beneficio a cambio). pagos ofrecidos por el oferente al Estado. c. ii. 4. 25 . Si la Administración rechaza el proyecto. hora y lugar de entrega de la oferta. puntaje total o parcial obtenido en la calificación técnica. Adjudicación. etc. ante notario. el plazo y lugar para el retiro de las bases. bienes nacionales de uso público. el MOP debe enviar al Ministerio de Hacienda las bases de licitación a fin de que se aprueben sus términos.). plazo de concesión. Objeto del contrato: la ejecución. Tal decreto debe ir a toma de razón. En este caso.ii. debiendo llevar además la firma del ministro de Hacienda. La segunda sub-etapa es la publicación del decreto. Luego se realiza la ceremonia de apertura de las ofertas. El llamado o convocatoria a licitación debe contener. 3. La licitación puede ser nacional o internacional. Las ofertas deben realizarse dentro de los plazos establecidos. Este es el principal ingreso del concesionario en lo relativo a inversiones y utilidades. iii. además. etc. conservar o reparar un inmueble fiscal. reparación o conservación de obras públicas fiscales. se devuelven los antecedentes. Las bases de licitación deben ser elaboradas y aprobadas por el MOP. Antes. y posteriormente la evaluación de éstas. subsuelo. Publicación del decreto. a lo menos. Solo en este momento se entiende perfeccionado el contrato. Tarifa. de acuerdo a las características propias de las obras. La primera es la adjudicación de la concesión. . Ejecutar. beneficios: Un puntaje especial en la licitación (premio) y el reembolso de los costos de los estudios que debió realizar para elaborar la proposición. El Estado puede.Evaluación: La licitación de la obra materia de la concesión se decide evaluando las ofertas técnicamente aceptables. Perfeccionamiento. Tiene tres sub-etapas: i. presentándose en dos sobres: uno contiene la oferta técnica. necesarios para una adecuada explotación de la obra (por ejemplo. y otro la económica. Debe publicarse en el Diario Oficial.
El concesionario necesita del consentimiento del MOP para enajenar separadamente. La tarifa no es el único factor que decide la adjudicación de la concesión. subsidios.otorgar ciertos subsidios o garantías al concesionario. ampliación o explotación. 5. ambulancias. gastos o expensas que se origen con motivo de los actos o contratos que genera la concesión son de cargo exclusivo del concesionario. o que por razones técnicas resulte improcedente. La concesión se extingue por incumplimiento grave de las obligaciones del concesionario. hipotecar o gravar los bienes y derechos que adquiera el primero a cualquier título y que queden afectos a la concesión. Como contrapartida del cobro de la tarifa. Estos bienes y derechos pasan a dominio fiscal al extinguirse la concesión. aisladas. etc. reparación. Cambios en las características de la obra y los servicios accesorios. está facultado para hacerlo. el Presidente de la República puede declararlo así. En tal caso. 66-68. tanto en la fase de construcción como de explotación de la obra (art. Funcionario del MOP que vigila el cumplimiento por parte del concesionario de sus obligaciones. las obras deben ser nuevamente entregadas en concesión por el MOP para su conservación. Modificación del contrato. 7 LC). Potestades exorbitantes de la Administración34 1. pues generalmente se prefiere la oferta que signifique un menor desembolso fiscal (art. etc. pues la experiencia le permite realizar la mejor oferta. El concesionario no está obligado a establecer exenciones en el pago de la tarifa en favor de usuario alguno (por ejemplo: Carabineros. Una vez concluido el plazo. teniendo el concesionario derecho a compensación en caso de perjuicios (por ejemplo: aumento del plazo o del precio de la tarifa. la Administración (el MOP) queda habilitada para nombrar un interventor y llamar nuevamente a licitación. III. Lo lógico es que el concesionario vuelva a adjudicarse la concesión. divididas o integradas conjuntamente con otras obras. 2.Puede referirse a: a. inconveniente o perjudicial para el Estado concesionarlas nuevamente. Las concesiones tienen el plazo de duración que determine el decreto de adjudicación. Se expresa a través de: a.). pp. si lo estima conveniente. 29 LC). En caso de que las obras concesionadas hayan quedado en desuso. Plazo. Inspector fiscal. todos los desembolsos. así como otros beneficios que se estipulen expresamente. Dirección y control. mediante decreto fundado. b. c. 26 . Sin embargo. En ningún caso puede ser superior a cincuenta años. La tarifa es fijada por la Administración en las bases de licitación. eximiendo el cumplimiento de la nueva concesión. incluyéndose siempre fórmulas de reajustabilidad.) 34 Ibíd.
El concesionario puede impugnar la sanción ante la Comisión Conciliadora. 3. Desde el perfeccionamiento del contrato. 2. también existe derecho a indemnización o compensación. La potestad sancionadora se ejerce mediante la aplicación de sanciones y multas. Ampliación o mejoramiento de la obra. Se lleva a cabo por causas sobrevinientes que así lo justifiquen. b. o sea. 4. IV.b. Por ejemplo: atraso de las expropiaciones. debe darse cumplimiento a tres requisitos: a. La prenda. Para su realización. o sobre todo pago comprometido por el Fisco a la sociedad concesionaria por cualquier título. 24-06-02 35 Ibíd. c. La transferencia debe ser autorizada por el MOP. Sanciones. Para financiar la inversión. Sin embargo. Transferencia de la concesión o de derechos. entonces. el concesionario recurre a créditos bancarios. Si se produce un retraso en el cumplimento de lo plazos parciales o del total imputable al Fisco. El nuevo concesionario debe cumplir con los requisitos establecidos en las bases para ser licitante. 68-70. pp. pues es fiscal. si éste fuere distinto. Pago de expropiaciones. 3. 5. El Fisco puede concurrir total o parcialmente al pago de las expropiaciones si así lo establecen las bases de licitación. Esta prenda se caracteriza por su especialidad y por el hecho de que debe constituirse mediante escritura pública e inscribirse en el Registro de Prenda Industrial del Conservador de Bienes Raíces de Santiago y en el del domicilio de la sociedad concesionaria. En este último caso. La cesión voluntaria o forzosa de la concesión debe ser total. Derechos del concesionario (facultades del contratista) 35 1. Estas deben ser siempre inferiores a 500 UTM. no puede hipotecar el bien. Retraso imputable al Fisco. por cambio de las condiciones en las cuales se otorgó la concesión. el concesionario puede transferir la concesión o los derechos de la sociedad concesionaria. 27 . Prenda. Revisión del sistema tarifario. puede recaer sobre el derecho de concesión de obra pública. el concesionario goza del derecho para que se le aumente el plazo de la concesión. en casos de incumplimiento menor. sobre la tarifa (ingresos de la sociedad).
o de cualquier otra causa. VI. La construcción de la obra no puede interrumpir el tránsito en caminos existentes. 70-72. Los límites de velocidad pueden ser superiores a los establecidos por la ley del tránsito. el Fisco puede concurrir al pago de los perjuicios que irrogue el caso fortuito o la fuerza mayor si así lo establecen las bases de la licitación. Las obras se efectúan a entero riesgo del concesionario. Sin embargo. El Fisco no es responsable de las consecuencias derivadas de los contratos que celebre el concesionario con las constructores o suministradores. videos y cualquier otro medio técnico que el MOP hubiese autorizado para el control del incumplimiento de los pagos tarifarios. Responsabilidad del concesionario37 36 37 Ibíd. Las obligaciones referidas a las obras propiamente tales dicen relación con la conservación de las obras. incumbiéndole hacer frente a cuantos desembolsos fueren precisos hasta su total terminación. 72-74. Además. (Regularidad). El precio de éstas se determina de acuerdo a lo establecido en las bases. Acceso (art. 41 LC): El concesionario puede establecer conexiones a la vía principal (obras de conexión). pp. la prestación debe realizarse de forma ininterrumpida y sin discriminación de ninguna especie respecto de los usuarios.V. (Continuidad). ya procedan de caso fortuito. b. Cobro de tarifas: El concesionario. en primer lugar. a. pp. 40 LC): el órgano competente es el MOP. señalización y servicios. la vigilancia de las mismas y la realización de las inversiones que resultaren pertinentes. con la prestación del servicio por parte del concesionario en condiciones de absoluta normalidad y velando por el perfecto cumplimiento de las normas y reglamentos sobre uso y conservación de las obras concedidas. el concesionario está obligado a habilitar un adecuado tránsito provisorio. Aspectos relacionados a la explotación y uso de las obras: Velocidad (art. sus accesos. Cabe señalar que en el juzgamiento de estas infracciones constituyen medios de prueba fotografías. siempre que éstos cumplan con las condiciones del servicio y con el pago previo de las tarifas autorizadas en el contrato. en caso de incumplimiento del pago de la tarifa. Las obligaciones referidas al uso de las obras dicen relación. Durante la explotación de las obras. Durante la explotación de las obras. En el evento de que la interrupción sea imprescindible. tiene derecho al cobro judicial de ésta ante el Juez de Policía Legal competente. 2. Obligaciones del concesionario36 1. 28 . las obligaciones del concesionario se dividen entre aquellas referidas a las obras propiamente tales y aquellas referidas al uso de las obras. Durante la construcción de las obras. fuerza mayor. Ibíd.
pp.) VII. La concesión se extingue natural o normalmente por el cumplimiento del plazo por el que se otorgó. por incumplimiento grave de las obligaciones del concesionario. y sus efectos son la extinción del contrato. VIII. Causal natural o normal. inversión y riego del concesionario. de cualquier naturaleza. 29 . La Comisión Conciliadora fue creada para evitar los largos juicios de la justicia ordinaria. 73-74. vigilancia. a menos que sean exclusivamente imputables a medidas impuestas por el MOP. el nombramiento del interventor y el llamado a una nueva licitación. ante la Corte de Apelaciones de Santiago. El incumplimiento debe ser calificado por la Comisión Conciliadora. 2. Extracontractualmente. Mutuo acuerdo. en el plazo de cinco días. en el mismo plazo. Si ésta no se produce en el plazo de treinta días. 38 39 Ibíd. el concesionario responde de todos los daños. que con motivo de la ejecución de la obra o de la explotación de la misma se ocasionen a terceros. Se señala en las bases de licitación (regla amplia). 1. Y en segundo lugar. o recurrir. son de competencia de un a Comisión Conciliadora. Se constituye cuando surgen conflictos. el concesionario puede solicitar a la Comisión. Causales provocadas. b. compuesto por un profesional universitario designado por el MOP. divide la responsabilidad del concesionario de la siguiente forma: daño. en primer lugar. la Comisión debe buscar la conciliación (acuerdo) entre las partes. Ibíd. o por causales provocadas. pp. Incumplimiento grave. Frente a terceros. un profesional universitario designado por el concesionario y un profesional universitario nombrado de común acuerdo por las partes. por mutuo acuerdo entre el MOP y el concesionario. después de adjudicado el contrato. Sus facultades son las siguientes: solicitada su intervención. por su parte. a. la responsabilidad puede ser tanto contractual como extracontractual. conservación. (La separata del profesor Carmona. 74-75. Es un organismo colegiado. destrucción de la obra. Controversias (Comisión Conciliadora)39 Las controversias o reclamaciones que se producen con motivo de la interpretación o aplicación del contrato de concesión o a que dé lugar su ejecución. quien la preside. Extinción del contrato38 La concesión puede extinguirse por causal natural o normal. La concesión puede extinguirse también. En lo relativo a la responsabilidad contractual. debe señalarse que el fisco no responde de las obligaciones del concesionario frente a terceros. El procedimiento es similar al de fijación tarifaria.Frente a la Administración. en todo caso. la responsabilidad es contractual. que se constituya en Comisión Arbitral.
Naturaleza jurídica. 40 41 Ibíd. el particular no puede realizar la actividad en cuestión. periódicas y están sujetas a cierta sistematicidad. Esta última se refiere a actividades privadas. a. Acto administrativo favorable. El obstáculo es establecido en función del interés público. La concesión supone la reserva del Estado. mientras que en el caso de la autorización. Es un título de intervención de la Administración destinado a controlar al privado en una actividad determinada. Sus naturalezas son distintas: por medio de la concesión la Administración constituye un derecho. Distinción respecto de otras figuras. cabe señalar que la competencia de la Comisión es sin perjuicio de las atribuciones del Poder Judicial y de la Contraloría General de la República. e. ya sea por el Estado o convocando el esfuerzo privado mediante la concesión.Finalmente. Sin concesión. la Administración remueve un obstáculo para ejercitar un derecho ya existente. Relación jurídica compleja. Se trata de la concesión de servicios domiciliarios u otros bienes que son atribuidos al Fisco. d. pero bajo su vigilancia y control. pp. a cambio del cobro de una tarifa por dar el servicio. de un bien o de un determinado sector de actividad. Publicatio. f. Se enmarca dentro de la actividad prestacional del Estado. pues crea un derecho que la persona beneficiada con la concesión no tenía. Se trata de un acto unilateral de la Administración. Debe distinguirse la concesión de la autorización. pp. Ibíd. b. generándose una relación jurídica heterogénea (Administración con el concesionario. Esta es un acto administrativo favorable. y éste con terceros). mediante ley. c. La concesión da origen a una relación jurídica compleja: concurren derechos y potestades. Cuarta Parte: La Concesión de Servicio Público40 I. La concesión en general41 La concesión de servicio público puede definirse como el acto de derecho publico por el cual la Administración encarga temporalmente a una persona la ejecución de un servicio público. No existe una reserva de bienes o de actividades como en el caso de la concesión (ej: estudio de impacto ambiental). Es una habilitación para realizar un acto y para que la Administración lo controle. Título de intervención. 30 . Las prestaciones son en especie. Se realizan a través de los servicios públicos. transmitiéndole ciertos poderes jurídicos y efectuándose la explotación por cuenta y riesgo del concesionario. 76-78. 76-143. de cargo de los usuarios.
rige el contrato. En dichos casos. La licitación opera respecto de bienes escasos o sensibles. sino que varios OAE. la decisión no es solo técnica. y en ciertos aspectos de sus relaciones con los usuarios. los reglamentos y las normas técnicas que regulen la prestación del servicio). 2. Es un acto administrativo favorable para atender una necesidad concreta. 3. c. Respecto de los consumidores. El informe le propone a la autoridad que otorga la concesión si debe otorgarla o no. 5. d. a. Publicidad. La petición debe publicarse en el Diario Oficial. 78-88. Se produce la explotación de un servicio público. 31 . La modificación de la concesión se sujeta a los mismos trámites que su otorgamiento. Se define en 42 Ibíd. e. Lo anterior es sin perjuicio de las regulaciones que se establezcan en el decreto de otorgamiento de la concesión. a sociedades cuyo objeto específico sea la explotación del servicio. 26-06-02 4. Dictación del decreto y publicación. El concesionario está sujeto a un doble régimen jurídico: a. Procedimiento. por su parte. Objeto. b.II. pues se incorporan de pleno derecho al contrato. La concesión tiene por objeto confiar a una persona la ejecución de un servicio público. El decreto que otorga la concesión debe tener ciertas menciones que señala la ley. Partes. Permite que los opositores al otorgamiento de la concesión hagan valer sus derechos. bajo sanción de caducidad de la concesión. Tienen potestad para celebrar este contrato no uno. pp. a la luz de los antecedentes analizados. Algunas concesiones implican licitación pública. rige el Derecho Público (la ley. Estos estatutos no son modificables. sino que también política. Estos contratos suelen ser muy simples. se da traslado al interesado para que los subsane. Respecto de la Administración. En todo caso. Elementos de la concesión de servicio público42 1. Adopta la forma de decreto supremo (generalmente) o de resolución. el informe del organismo técnico debe efectuar un análisis de las ofertas presentadas y proponerle a la autoridad resolutiva la empresa que puede ser adjudicataria. Lo normal es que las concesiones se otorguen a personas jurídicas. Reducción del decreto a escritura pública dentro de un plazo determinado. por motivos de transparencia. b. o en áreas que al Estado le interesa que exista competencia. El concesionario. privada o pública. Presentación de la petición o solicitud a la autoridad administrativa. Informe técnico evacuado por un organismo especializado. Si el informe formula reparos. que entiende incorporada la normativa vigente. puede ser una persona natural o jurídica. Este último debe remitirse a la normativa vigente y a toda la que se dicte posteriormente.
tiene derecho a un aumento tarifario si el cambio regulatorio aumenta los costos de la prestación del servicio. pues lo que las habilita es el decreto de concesión. La potestad de modificación se expresa en que el concesionario no tiene inmunidad de cambio regulatorio. de manera que tiene ciertos privilegios propios de ésta. 32 . El concesionario actúa por la Administración. Existen fallos relativos al tema. 7. Cuando se pretende conceder una nueva concesión. En el fondo. el concesionario está obligado a prestar el servicio. No pueden ser entorpecidos ni los estudios ni las instalaciones del concesionario. región o país). Todas las servidumbres se den establecer en conformidad con los planos especiales de servidumbres que se hubieren aprobado en el decreto de concesión. Al realizar el concesionario una acción que le correspondería al Estado. este último mantiene o conserva sus potestades exorbitantes. pues está sujeto tanto a la normativa vigente como a la futura. Para reclamar de tales multas. para que la empresa sepa cual será el costo de prestación del servicio. pero si a ser indemnizado por el concesionario. b. Por ejemplo: indemnización por el derecho de tránsito del concesionario.qué consiste la obligación de hacer del concesionario. Por motivos de entrega de servicio a los usuarios. Se define también por la ley el área de la concesión (comuna. como la posibilidad de ocupar bienes nacionales de uso público o de imponer servidumbres a los particulares. pues las empresas pueden superponerse. lo que ocurre es que se pide una nueva área de concesión. El dueño o particular no tiene derecho a oponerse. Principio del no entorpecimiento. en todo caso. se debe consignar el quince por ciento de éstas. se puede facultar al concesionario para operar en un área distinta de la de su concesión (ej: teléfonos públicos). 6. Derecho que transfiere la Administración. El concesionario. Principio de lo estrictamente necesario. la servidumbre no puede dificultarse ni entorpecerse. c. Poderes de la Administración. generalmente a través de una Superintendencia. ejerciéndolas a través de multas principalmente (tope: seis millones de dólares). d. Dentro de esta área. Existen ciertos principios que regulan su imposición: a. provincia. Las servidumbres son legales (establecidas en la ley) y administrativas. La Administración tiene además enormes potestades sancionatorias. para así mantener la ecuación económica y financiera inicial. Es decir. quien tiene la concesión en el territorio continuo tiene derecho preferente a ella (por una cuestión de costos). Principio de conformidad. Dentro de un área de concesión no hay monopolio. Principio indemnizatorio. Debe pagarse una indemnización compensatoria. se define la prestación. El control y la vigilancia se ejercen a través de un organismo especializado. Para ello se ha exigido el chequeo de factibilidad técnica por parte del usuario. Este principio busca no dañar o gravar más allá de lo necesario al propietario.
la autoridad debe seguir un procedimiento administrativo claramente establecido. Debe existir un uso efectivo del servicio. si la autoridad manifiesta objeciones respecto de la propuesta. como ocurre con la concesión de servicios públicos sanitarios. la empresa le entrega a la autoridad una proposición referida a lo que estima debe ser la tarifa para el período tarifario correspondiente. Derecho al mantenimiento de la ecuación económica y financiera del contrato. a. Es en este momento que los afectados deben oponerse a la concesión. III. Las concesiones son siempre temporales. Por la otra. entonces es el Estado quien la fija. si la Comisión Antimonopolio declara la existencia de un monopolio en el servicio o en parte de él. Así. Legalidad. Derecho al cobro de la tarifa. la autoridad fija las tarifas mediante un decreto. iv.El particular. Sin embargo. Deben cobrarse solo en la medida que se hayan prestado los servicios. la Administración fija el trazado definitivo. puede modificarse el trazado. la empresa debe encargar los estudios técnico-tarifarios conforme a las bases técnico-económicas. junto con pedir la concesión. por ejemplo. propone un plano tentativo que se publica junto con la solicitud. Derechos del concesionario43 1. En nada obsta lo anterior que el plazo sea indefinido. 88-96. v) 43 Ibíd. Este principio tiene dos manifestaciones. Deben ser razonables y justas. los prestadores deben abonar o cargar a las cuentas de los usuarios las diferencias producidas entre lo efectivamente cobrado y lo que corresponda. 8. b. Efectividad. Derecho a explotar el servicio. Si no hay acuerdo entre el particular y la empresa. Principios generales del cobro de tarifas: i. iii) en tercer lugar. la autoridad fija las bases técnico-económicas para el cálculo de la tarifa. 2. la concesión telefónica es a treinta años. Con estas oposiciones. Si la tarifa es impugnada judicialmente. mantención y explotación del servicio público. ii. No se concibe una concesión a perpetuidad. La regla general es que la tarifa sea libre. iii. 33 . 3. La tarifa debe cubrir la inversión. Dicho procedimiento consta generalmente de cinco etapas: i) en primer lugar. iv) en cuarto lugar. Temporalidad. Principio particulares o propios del cobro de tarifas: i. Deben ser fijadas y aprobadas por la autoridad competente. Formalización. renovables. ii) luego. La Administración debe garantizar tal explotación. Irretroactividad. pp. la empresa puede modificarla o insistir justificadamente en sus valores. Por una parte. Proporcionalidad.
siempre que eso no signifique conductas antimonopólicas. vii. Todas 34 . que debe ir a toma de razón y luego publicarse. ix. El concesionario le puede exigir una serie de obligaciones (mantención de instalaciones). Participación. El concesionario paga en productos (servicios) o en acciones de la compañía de suministro. Las tarifas se calculan y fijan en consideración a una empresa modelo o eficiente (ideal. de proceso en proceso. Cada uno de éstos está sujeto a un precio distinto. Las tarifas se fijan no para todas las empresas que operan en el sector. Por ejemplo. duran un período determinado. Esto llevó abuso porque las compañías no valorizaban a precios de mercado los productos que entregaban en compensación. Acceso al servicio. Además. vi. Aplicación obligatoria. Solo lo están aquellos servicios que se prestan en régimen monopólico. iii. Optimización o empresa modelo. las empresas pueden cobrar un precio menor (por razones de competencia). Las tarifas son periódicas. duran cinco años. 28-06-02 IV. Las tarifas por concesiones telefónicas. si bien algunas veces puede publicarse antes de la realización de dicho trámite. La regla general es que los servicios concesionados no estén sujetos a regulación de precios. Tiene un rol protagónico en su determinación. Periodicidad. Excepcionalidad. Esto permite que las tarifas tiendan. Las tarifas que fija la autoridad son precios máximos. Particularidad. Las empresas no pueden cobrar una tarifa distinta y superior a la que establezca la autoridad. o puede relacionarla con otra tarifa.Finalmente. El usuario. la última etapa consiste en la dictación del decreto supremo. La empresa tiene derecho a participar en todas las etapas de fijación de la tarifa. como establecer precios predatorios. se distinguen los distintos servicios que presta cada compañía. con el concesionario tiene un contrato que entiende incluidas las normas vigentes y futuras. considerando los costos de explotación de inversión y de capital. Tiene una relación jurídica compleja. los precios son libremente establecidos por las empresas y los usuarios. Rentabilidad mínima. dependiendo del servicio de que se trate. por ejemplo. v. Por lo mismo. Es quien recibe la prestación por parte del concesionario del servicio público. El proceso de generación se inicia un año y medio antes de que termine el período tarifario. Derechos del usuario: a. salvo norma expresa en contrario. sino que para cada una de ellas en particular. viii. no real). Lo anterior implica que. Precios máximos. Las tarifas que fija la autoridad aseguran una rentabilidad mínima a las empresas. existe el aporte financiero reembolsable para el financiamiento de inversión: se extiende por cuenta de la empresa (usuario) el servicio. La ley puede establecer la rentabilidad de forma expresa. que maneje diligentemente sus recursos. a bajar. iv. ii. Puede ser automático o sujeto a ciertas condiciones.
La Administración puede hacer valer las garantías entregadas. pero este costo se divide equitativamente entre todos. Se logra a través de recursos administrativos (sin perjuicio de los jurisdiccionales). Pagar la tarifa (lo que se relaciona con la regulación de el plazo de cortes). Los efectos de la caducidad son: i. ii. pero si se disparan demasiado las tarifas se puede llegar al rescate. V. Algunas compañías por obligación. Aplica la caducidad quien dio la concesión b. Las compañías deben cumplir un estándar mínimo de calidad de servicio (y los usuarios pagando pueden obtener una calidad especial). Regularidad. Puede suceder que el estado entrega subsidio a ciertas personas. Requiere un decreto para deshacerse. 35 . no poner otro teléfono). 44 45 Ibíd. Se puede reclamar ante tribunal. Mutuo acuerdo. Habilita a la administración para dejar sin efecto el contrato. c. Caducidad. Observar las reglas del servicio (por ejemplo. La administración retoma un servicio entregado a un concesionario pagando una indemnización. Principios que rigen a los concesionarios 45 Son los mismos a los que está sujeto el Estado respecto del servicio público: regularidad. Equivale a la condición resolutoria tácita. para evitar que la Subsecretaría imponga sanciones). b. VI. Reclamo. Causas provocadas: a. continuidad e igualdad. 1. las telefónicas. pp. Esto sucedió con los cambios tecnológicos. (como las sanitarias) y otras por conveniencia (por ejemplo. Se da cuando el concesionario incumple sus obligaciones. pp. Extinción del contrato de concesión44 Se distingue entre: 1. 111-114. d. se llama a licitación para entregar la concesión. Deberes del usuario a. Ibíd. Rescate. c. pero hoy no sucede porque los contratos incluyen el uso de la mejor tecnología posible. Causa natural: cumplimiento del contrato de concesión 2. Quiebra del concesionario. b. que no se interrumpa u obstaculice. que junto con la invalidación y la nulidad sin sanciones administrativas. La fiscalización se concentra en esto. 114-115. Las compañías deben tener oficinas de reclamo con personal adecuado. Disfrute del servicio.las inversiones a la larga son pagadas por los usuarios.Hay organismos especiales para ello.
el usuario debe ser atendido en sus reclamos por el concesionario . las cuales son desde el punto de vista jurídico bienes ajenos. 3. 2.el concesionario debe mantener las instalaciones en buen estado . El concesionario responde por la calidad de lo que hace.y dando un mínimo de calidad. Se garantiza con: . Igualdad. y desde el punto de vista económico barreras naturales de entrada al mercado. También de proporcionar interconexión. Imposibilidad de duplicación. Control monopólico de red. Que el monopolista se niegue a compartir sin causa justificada. De no ser así y no mediar mayor fuerza mayor se debe indemnizar a los usuarios. pp. iv.haciendo efectivas las garantías por los cortes continuados y permanentes . El concesionario debe dar un buen servicio: . Está sujeto al control del organismo de fiscalización.Se garantiza. bajo responsabilidad del concesionario por la interrupción del servicio. La interconexión46 es un problema principal.debe respetar las normas técnicas . Pero el Estado tiene la responsabilidad de fiscalizar la calidad (lo cual son dos responsabilidades distintas). ii. 132-140. Que exista capacidad técnica y económica para compartir (si falta capacidad el que quiere interconectarse puede financiar la inversión).fuertes sanciones por interrupción . Esta obligación de interconexión opera cuando existen los siguientes requisitos: i. porque los servicios operan en redes. Para esto existe la “doctrina de las facilidades esenciales” (de EEUU).descuento por suministro no proveído (¿se paga por el corte o también por el ahorro a que se contribuyó?). Puede comprender la obligación de dar servicio dentro de su territorio. Continuidad.y porque cualquier corte debe ser autorizado por la autoridad. iii. Hoy el problema de los servicios públicos concesionados no es la cobertura sino la calidad. Terminar el derecho de acceso 46 Ibíd. . para el fomento de la competencia: la empresa que está operando no puede negarse a la interconexión de la empresa nueva. Cuando se extiende un servicio no se ponderan sólo los costos sino también la inversión y según ello se fijan las tarifas. 36 . Conductas abusivas en el acceso a las redes: i.
banda ancha y teléfono) Abuso en el cobro de tarifas (por ejemplo. se expresa a través de decretos. pp. como las técnicas. Requiere habilitación legal expresa . 47 UNIDAD IV: LAS FORMAS DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 3. cobro por conectarse a otra compañía) 1-07-02 3. Es constitucional.normas legales: la única es el DFL. con alcance general. Para entender adecuadamente las relaciones de estas normas no basta el principio de la jerarquía. distorsión el carrier porque pasa por la empresa que maneja la red) Establecer condiciones de acceso a la red (por ejemplo. Las normas de la Administración son de distinto tipo: . y el decreto reglamentario. La pluralidad normativa ha generado subsistemas normativos. . gobiernos regionales. sino que hay que analizar desde el punto de vista de la competencia (observar cuáles son las materias propias de ley y cuáles son propias de reglamento). 2-3.normas administrativas propiamente tales:  potestad reglamentaria del Presidente de la República. con alcance particular.normas de potestades innovativas (normas capaces de modificar o derogar normas de igual rango) y de potestades no innovativas (no generan ninguna innovación. que quedan obsoletas.ii. iii. no se derogan). vender tecnología como cable. iv. 37 . municipalidades. LAS NORMAS ADMINITRATIVAS. Abusos en la configuración de la red (por ejemplo. Existe el decreto simple. LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS Introducción47 En la actualidad muchos órganos de la Administración del Estado van generando normas que se aplican a ciertas y determinadas actividades.  potestad normativa de otros órganos de la Administración del Estado: Jefes de servicio.
El control que hace la contraloría General es preventivo. Mediante él el Congreso (al dictar una ley autorizatoria) convoca al Presidente a regular una materia de ley. 49 38 . pp. Concepto49 La principal norma legal que dicta el Presidente es el DFL (arts. pp.Control como ley. 68.se da origen a una sola norma. En el DFL (donde ocurre una delegación recepticia): .Después de su nacimiento. realizado por la Corte Suprema 1. Ley autorizatoria. Se examina que: 48 Ibíd. 4-5. pp. Contraloría General El decreto va a toma de razón. 3. III. Pol. La norma habilitante tiene rango superior. 31-38. Se define en base a tres elementos: 1.Capítulo I. Si se excede incurre en el vicio de abuso de poder. realizado por la Contraloría General . pero existe un órgano que contrastará que cumpla con los límites establecidos en la ley autorizatoria. pp. Esta no se agota con una sola dictación de norma derivada. 2. DFL. Opuesta a la remisión normativa que explica la relación ley-reglamento. Acto de doble naturaleza. 50 Ibíd. b. Decretos con Fuerza de Ley48 I. 50 nº1.). II. Ibíd. 4-38. . Acto de confianza. 82 nº3 y 6 C. Acto de colaboración. y el del Tribunal Constitucional Represivo.ambas normas son de igual rango. realizado por el Tribunal Constitucional . norma administrativa (es un decreto) que debe reunir los requisitos de todo decreto (firma de ministro y toma de razón). 61. El control de que es objeto por la Contraloría General y por el Tribunal Constitucional busca que el Presidente no se exceda. Naturaleza jurídica del DFL50 Se trata de una delegación recepticia. Hay dos leyes involucradas: a.Antes de su nacimiento. 5-7. 51 Ibíd. El congreso fija las materias en que se puede involucrar el DFL. que da origen al DFL. Control del DFL51 Hay tres tipos de control sobre el DFL: .
El DFL no se presume. 9-19. Es prorrogable el plazo por otra ley. Que el DFL no vulnere la C. dispone. 2. que no la exceda o contravenga b. Las personas no controlan el DFL. sólo lo objetan cuando está en el ordenamiento jurídico como ley. DFL objetado por la contraloría por exceder o contravenir la C. c. derechos constitucionales de las personas. b. Se toma razón y se publica. Pol. toma de razón). proyecto de ley inconstitucional. Así se facilita el control y se evita la delegación total. De la ley autorizatoria: a. Estas son tales como ciudadanía y nacionalidad (se evita discriminación). 52 Ibíd. Corte Suprema Trata el DFL como cualquier ley a través del recurso de inaplicabilidad. todo lo relacionado a la organización y funcionamiento de los órganos que controlan al Presidente. Tribunal Constitucional Por tres causales: a. Pueden requerir los parlamentarios que sólo entonces conocen el decreto. Delegación hecha por la ley no puede comprender ciertas materias dispuestas por el art. Debe dictarse en el plazo máximo de 1 año desde la ley delegatoria (esta puede fijar plazo menor). La autorización es al Presidente. Las materias deben ser propias de ley. Ley autorizatoria. Si se representa el decreto. 39 . y materias de LOC y ley de quórum calificado. Debe publicarse en el Diario Oficial. En materias reglamentarias no procede. no cabe DFL de DFL. Pol.a. c. del DFL propiamente tal: a. La ley delegatoria debe señalar las materias precisas sobre las cuales va a legisla. Debe cumplir los requisitos de todo decreto (firma. y consideran que el Presidente excedió o contravino la ley delegatoria. el Presidente no tiene facultades de insistir. El Presidente puede llevar el conflicto ante el Tribunal Constitucional para que este resuelva. Pol. b. no a los ministros. 3. El DFL se ciña a la ley. Si dentro de 60 días los parlamentarios no reclaman por la ley delegatoria. luego sólo es impugnable por inaplicabilidad (cuestión de certeza jurídica). Por la vía de manejar la fecha de entrada en vigencia de la ley autorizatoria se puede estirar el estirar el plazo. Requisitos del DFL52 1. numeración. 61 C. d. IV. Impugnación una vez promulgado y publicado en el Diario Oficial. pp. 2. b. c. Ley que convoque al Presidente a regular.
Que tenga el propósito señalado. Pol. Se trata de aquellos que son dictados para que se cumpla un tratado internacional en vigor. DFL en materia de tratados internacionales (art. pp. Clasificación de DFL 1. Así. El Congreso faculta al Presidente para fijar en un texto oficial normas dispersas sobre una misma materia para otorgar seguridad jurídica. la norma derogatoria en este caso no es de iniciativa del 53 Ibíd. 19-20. son dos: a. 50 nº1 inc. 3 C. La derogación es tácita porque ya no se citan las normas originales si no conforme al DFL. los requisitos de esta norma son: i. 3º C. Pol. Los argumentos para el cambio de esto son que el Presidente estaría interpretando (art. 3. 5. es decir. y se precisa qué significa refundir.Precisos: se dice cuales leyes. Decreto que refunde. 55 Ibíd. Lo puede dar de oficio el Congreso. Específicos. 4. pp. Busca ordenar. 2. Mientras dure el plazo de dictación el Congreso puede revocar tácitamente dictando la legislación. sistematizar (ordenar. 54 40 .AA. 61 C. no modificar. coordinar (armonizar). VIII. Es un precepto legal. Puede distinguirse respecto de estos decretos entre: . Civil) y que los textos dispersos quedan derogados. 2. Hay un proyecto para darle esta facultad al Presidente como parte de la potestad reglamentaria. coordinar y sistematizar todo lo relacionado con una materia . Ibíd. Ley autorizatoria ii. Se diferencian de los DFL en que: i.Amplios: el Congreso permite al Presidente refundir. Hasta el año 1995 la Contraloría consideraba que bastaba la potestad reglamentaria. No es obligación dictarlo.VII. en materia de previsión de FF. 27-31. por ejemplo. pp. 20-27. En una ley delegatoria se pueden caber uno o más DFL. Características del DFL53 1. General: art. coordina y sistematiza54. Se podría dictar este DFL para materias que no son de DFL. A difrencia del régimen general de los DFL. numerar) y refundir (reducir textos dispersos en uno solo). b.)55. Procede recurso de inaplicabilidad.
Ibíd. ii.Presidente. Es del Presidente. Reserva de ley58 Conjunto de materias que la C.responsabilidad civil y solidaria . pero para su ejercicio se convoca a los ministros.). Materias de propiedad y libertad sólo las regulaba el Congreso.posibilidad de acusación constitucional por no ejecutar las leyes II. y él elige los medios. Discrecional. 39-143. Son propias de la potestad jerárquica. Capítulo II. y los efectos de eso son: . 2. 3-07-02 III. 57 41 . pp. La autorización del Congreso va en el acuerdo en que se aprueba el tratado internacional (voluntad positiva o negativa respecto aun tratado). sino que es una facultad discrecional y privativa del Congreso. 62-67. Existen dos modelos de reserva de ley. 58-59. 58 Ibíd. ni dejar sin efecto una ley. Se expresa a través de los decretos supremos (que son de dos tipos). pp. 59 Ibíd. Las instrucciones. Se creó en Alemania en el siglo XIX. Buscó independencia del Congreso y suplir la ausencia de Constitución que señalaran derechos. iii. Pol? 59 56 Ibíd. Esto por dos razones: el Presidente la ejerce cuando estime conveniente (se puede fijar un plazo por ley). Características (Elementos configuradotes de la potestad 57 reglamentaria) 1. entrega a abordar al legislador. Este es un acto interno. Es una prohibición a los otros órganos a invadir esta competencia. aunque puede encauzarla. 3. Pol. ¿Existe o no dominio máximo legal en la C. Secundaria. Rango constitucional. 4. No tiene plazo. el de De Gaulle (listado de reserva) y el alemán (que es el acogido en el art. 19 nº26 de la C. Estos deben suscribir los decretos. Pol. En lo demás se rige por los requisitos de los DFL. Las Normas que emanan de la Potestad Reglamentaria del Presidente de la República 56 I. ni modificar. No puede invadir. pp. La ley no puede prohibirla. 50-61. pp. 5.
La ley y el reglamento tenían como única diferencia su fuente. y según ellos básicamente porque: a. 60 nº20 C. Existen antecedentes de la historia fidedigna de la C. el problema era pacífico y se sostenía que en nuestra C. no innovaba. La Comisión Ortúzar quiso cambiar el sistema. Pol. 6º transitorio. d. de que la Junta de Gobierno cambió el proyecto de la Comisión Ortúzar equilibrando las funciones. Pol. Pol. Pol. ¿Hay un mandato para que le legislador sólo aborde las bases esenciales del orden jurídico?60 Esto se contempla en el art. b. por ejemplo. La C. introduciendo nuevos números al art. regula la potestad autónoma. y así propuso un listado de materias de ley. c. Pol. 60 nº20 C. Pol establece dos reglas: . dando como ámbito todas las materias no propias de ley. 32 nº8 C. en que se consagraba el dominio mínimo legal.Todas las materias que están en leyes y que ya no son de dominio legal son válidas . ¿Por qué la potestad reglamentaria no ha tenido mayor extensión? Porque si puede legislar. dada la mayoría en el Congreso. a diferencia de la Constitución de 1925.). es un listado taxativo pero abierto. y que si el reglamento se mete con la ley el Tribunal Constitucional conocerá del vicio (art. 67-68. 42 . y estableció el art. y una materia podía no quedar comprendida. IV. 82 nº12 C. En el año 2000 Teodoro Rivera dijo que la C. El art. El art. pp. porque: a. y potestad reglamentaria autónoma (art. señala como vicio del reglamento invadir la reserva legal (este número fue incluido por la Junta de Gobierno). Pol. La historia fidedigna. no se hace necesario entrar en conflictos. El resto de la doctrina y el Tribunal Constitucional siguen sosteniendo que la C. La potestad reglamentaria autónoma se ejerce cuando el Presidente crea comisiones y cuando fija las tarifas de pasaje escolar. dice “sólo son materias de ley”. El Consejo de Estado consideró inconveniente y peligroso el cambio. (entre ellos el nº20) y el 6º transitorio. 60 C. existe dominio máximo legal. Pol. Pol. 82 nº12 C. Pol. El resultado fue: dominio máximo legal abierto. Pol. Pol. 60 C. Pol. El encabezado del art. 60 C. El art. es decir. materias reservadas a la ley. 60 Ibíd. es suficientemente amplio como para que la ley pueda abordar cualquier materia.Hasta el año 2000. Pol. instauró la potestad reglamentaria autónoma. La disposición transitoria 6ª C. La constitución de 1925 no ponía límites a la ley. b. pasó por tres etapas. La Junta de Gobierno buscó una conciliación. innovó. porque el sistema había funcionado bien.).y estas leyes se modifican o derogan por ley (no por reglamento como en la Constitución de De Gaulle) e.
Pol. Pol. Gobierno y Congreso deben trabajar unidos. Pol. b. Pol. establece un caso extremo de intervención de derechos por reglamento: esta es la expropiación. 61 62 Ibíd. Pol. sin embargo. Porque la C.su limitación (art. La generalidad sólo se exige en los números 4. nada obsta a que el reglamento los ejecute. pp. Ibíd. 18 y 20 del art. Otra ventaja es su estabilidad. La C. El régimen es presidencial. V. pp.) en que se exigió generalidad. ¿Puede el reglamento regular derechos?62 a. innova en el concepto de ley en: . iii.su finalidad . su carácter general o especial). 68-76. 60 C. Pol. La ley tendría un mandato de no intervenir en detalles. Reglamento y ley se diferencian no sólo en su fuente. Es la ley la que debe fijar su propia frontera (o sea. No cabe que el reglamento autónomo intervenga en la regulación de los derechos. v. b. La ley cuando aborda derechos presenta ventajas frente al reglamento. Los argumentos en contra. lo cual es propio del legislador. 61 1. Pol. Nunca puede hacerlo (Argumentos para la reserva absoluta) i. Problemas de la potestad reglamentaria en la C. no prohíbe que el reglamento de DFL lo ejecute. es más bien un límite para el legislador. 19 nº 26 y 61 C. 62-99. entregándole la pormenorización al reglamento. a. sino en la materia que abordan. Los argumentos a favor. 61 c. tal como su discusión y la pluralidad en su formación.) . La regulación es una forma menor de afectación. ii. Pol. que prohíbe el DFL que regula derechos constitucionales. 61 C. 19 nº 26 C. iii.Este estaría estableciendo nuevos requisitos a la ley: generalidad y estatuir las bases esenciales del orden jurídico. La potestad reglamentaria es una forma que tiene el Presidente de gobernar y de administrar el país.se le entregó sólo algunas materias (art. 60 C. Pol) . La potestad reglamentaria tiene rango constitucional y no existe una norma igual que lo prohíba. y en los demás no se exige. Sí puede regular derechos (Argumentos para la reserva relativa): i.) ii. Legitimidad. ii. El reglamento tiene mayor adaptabilidad y eficiencia para responder a los nuevos requerimientos. iv. iv. y por eso si se restringe el reglamento se restringe la función del Presidente. Además deja una historia fidedigna a la que todo el mundo puede acceder. El art. 43 . 19 nº 26 C. Pol. Porque es una opción que el constituyente reservó al legislador (art.hay materias que no se pueden delegar (art. i. El art.
En este caso se habló de “disponer conforme a la ley”. Y por último.el Congreso no se compone de personas técnicas. se postulaba la reserva absoluta en materia de derechos de la ley. 2. Existe una disputa respecto al límite de la tarea del reglamento. lo que se refiere a reserva relativa. a. pp. No es igual que diga “sólo por ley”. donde se establece una reserva absoluta. . este no puede innovar. Los fundamentos de aquello fueron: . opuesta a la habilitación. Teoría del complemento indispensable solamente. donde se dijo que ese reglamento solamente estaba ejecutando la ley. ¿Cuál es la postura del Tribunal Constitucional? Entre los años 1990 y 1997. donde esta es relativa. 19 nº24 y 21 C. Pol innova con respecto a la Constitución de 1925 en materia de ley.ley y reglamento son técnicas de ayuda mutua para una mejor regulación Dentro de los casos que resolvió a partir de 1997 se encuentra uno sobre cantidad de terrenos para áreas verdes en loteo. Pol. sino que varias. En el caso de la restricción vehicular el Tribunal Constitucional señaló que debía cumplir dos requisitos: determinación (de qué derecho se trata) y especificidad (de que forma). Teoría del parámetro estricto: se desarrolla la ley.vi. Los problemas que resolvió fueron el de los letreros en los caminos. ¿Cómo puede el reglamento regular derechos? Mediante la remisión.la C. pero sólo es detallada y pormenorizada por el reglamento. También se resolvió una objeción a la facultad del Presidente de modificar el presupuesto por reglamento (habilitado por el DL 1263). 44 . a que diga “conforme a la ley”. 63 Ibíd. falló el caso de restricción de catalíticos. Se consideró legítima. La C. A partir de 1997 cambia a la reserva relativa. No sólo detallar y desarrollar. Teoría de la finalidad: tiene que hacer los esfuerzos necesarios para llevar la ley a aplicación. sólo les corresponde grandes definiciones . Los fundamentos eran el art.63 ¿Cuánta regulación es lícita al reglamento?. b. y sobre acceso a las playas. la que se rechazó en base a la idea de régimen presidencial y porque la Comisión Ortúzar lo había tenido en cuenta. Pol. porcentaje que fue determinado por reglamento. Intensidad. 76-85. La remisión es la convocatoria expresa de la ley al reglamento que le señala expresamente las materias que debe abordar. La doctrina ha establecido tres criterios para que el Presidente no se exceda: a. no establece una reserva de ley.
no lo aplicaban.b. Control . b. El tribunal constitucional contrasta directamente el decreto y la constitución aunque aquel se ajuste estrictamente a la ley que ejecute. Teoría del tipo de reserva de ley (absoluta o relativa). pero no puede hacerlo desproporcionadamente. 6 de la Constitución: vinculación directa de los jueces a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella. pp. El reglamento debe idear la menara de ejecutar y pormenorizar la ley. Como los jueces no podían anular un acto. 45 . Lo normal es a través del recurso de protección. Otra parte de la doctrina niega esta facultad por las siguientes razones: (i) La corte necesita una atribución expresa (principio de legalidad. Conflictos: a. Corte Suprema: El problema de la inaplicabilidad de las leyes que fundan los reglamentos.). El caso es tal en que se presenta un recurso de protección y se presenta recurso de inaplicabilidad para quitar de base legal al reglamento (Caso Colonia 64 Ibíd. No tienen un mecanismo formal de impugnación. c. (ii) De lo contrario existiría un control difuso de constitucionalidad por lo que carecería de sentido la facultad del Tribunal Constitucional. La potestad que habilita a la Corte es la general de restablecer el imperio del Derecho y asegurar la debida protección del afectado. 5-07-02 64 3. Por ejemplo. (v) La fuerza obligatoria de un reglamento presidencial. Posteriormente se sostiene que el Tribunal Constitucional no tiene competencia para declarar ni siquiera tácitamente la inconstitucionalidad de una ley (esto es competencia de la Corte Suprema). Tribunales ordinarios: ¿Puede haber inaplicabilidad tácita? El problema surgió en la Constitución de 1925 y consistía en la falta de tribunales con competencia para conocer de la invalidación o nulidad de los actos de la Administración. (iii) No es aplicable en la Constitución de 1980. en reglamentos generales en que las personas beneficiadas no son parte. c. Art. En otras legislaciones se establecen plazos de impugnación. Podría declararse tácitamente inconstitucional. estableciendo controles específicos. (iv) La nulidad de un acto administrativo es de lato conocimiento por lo que se excluye al recurso de protección como medio idóneo para ese objetivo. Tribunal Constitucional: ¿Hasta dónde tiene atribuciones para controlar? Entre 1990-96 existe una competencia amplia. 85-99. Teoría de la razonabilidad técnica. Pol. 7 C. Para la dictación y para la aplicación. Una parte de la doctrina acepta que los jueces tengan esta competencia por el mandato del Art. Por lo tanto no se puede contrastar directamente reglamento y Constitución.
numeración y fecha b) Considerandos: razones de hecho y de derecho c) Vistos: normas d) Parte dispositiva: orden e) Imperativos: mandato final del Presidente. pp. por lo tanto. a. Requisitos:  Diseño (estructura) Ha sido impuesto por costumbre. El objetivo es también que los ministros se hagan responsables de sus actos: acusación constitucional y responsabilidad civil. unilaterales. La firma del Ministro hace señalar que sin ella el decreto no es obedecible. Tratándose del decreto de insistencia y el decreto de emergencia deben firmarlos todos los ministros. La visación es un Ibíd. Acá no se relega de responsabilidad al Presidente de la república. su finalidad es ejecutar la ley y que el Presidente gobierne y administre. iii. mandatos de hacer o no hacer. La fecha del decreto no coincide necesariamente con la de publicación. VI. Manifestación de la potestad reglamentaria. La inaplicabilidad no puede afectar situaciones constituidas. ii. El precepto ya se aplicó. Los números son correlativos anualmente por Ministerios. f) Suscripción: firma del Presidente y ministro 65  Formalidades a) Escrituración b) Firma de ministro de Estado. 1. a) Preámbulo: título. firman los ministros respectivos. Decretos Supremos65: ordenes del Presidente de la República.  Procedimiento a) Dentro de la Administración: anotación y numeración. Porque el Presidente puede delegar la firma de los decretos (regida por las reglas generales de la LOCBGAE acerca de delegación de la firma). La refrendación también la hace la Contraloría t está destinada a verificar el presupuesto que tiene un gasto. La inaplicabilidad no puede afectar situaciones constituidas. Si se aborda materias de un sector firma un ministro.Dignidad). La irretroactividad del vicio. iii. En suma las razones son: i. si son materias de varios sectores. requiere firma de un Ministro de un Estado como requisito esencial. Se podría declarar retroactivamente el vicio. ordenes escritas. 100-140. afectar derechos adquiridos y además es un mandato para jueces y no para la Administración. b) Fuera de la Administración: toma de razón y refrendación. 46 . La Corte negó la posibilidad de no aplicar el decreto pues en su dictación era válido.
Clasificación del decreto supremo i. el decreto si. ii. Orden: numeración. constatación: registro. (ii) Publicar. legal 8- 07-02 d. En España se discute si el reglamento es un acto administrativo: (a) El Acto administrativo no innova. Tribunales: Es obligatorio. De acuerdo a la toma de razón: decreto de insistencia. c. En Chile se considera que el decreto es acto administrativo. Numeral Materia 82 Nº 5 Promulgación Causal Legitimidad No promulgue o Cámaras o ¼ promulgue texto distinto Inconstitucionalidad Cámara o ¼ Plazo Efectos 30 o 60 En su fallo promulga o rectifica días incorrección. pero impugnable. porque ha pasado por un control preventivo iii. La Constitución ha establecido un mecanismo de impugnación en el Tribunal Constitucional (ver cuadro). Reglamento (efectos generales) y decreto simple (efectos particulares) Nunca el decreto supremo simple puede derogar al decreto supremo reglamentario (“inderogabilidad singular del acto general”).control de gasto fiscal interno hecho por el Ministerio de Hacienda. pero pueden dejarlo sin efecto según el procedimiento. (b) El decreto tiene fines de permanencia. por la finalidad del decreto. Personas: es obligatoria. c) Distintos objetivos: i. CGR ordena publicación en 5 días 82 Nº 5 Decreto 30 días Fallo declara inconstitucional inconstitucionalidad y CGR ordena publicación en 5 días. El control de los decretos supremos que ejerce el Tribunal Constitucional. el Presidente. ii. Valor jurídico concreto del Decreto. b. Legalidad del acto: toma de razón y refrendación. ii. ii. 47 . d) Naturaleza del acto: i. de emergencia. i. Esto se justifica en que no puede violarse la igualdad ante la ley. anotación y visación. Juicio del decreto: toma de razón. al acto administrativo no. el exento y de aplicación inmediata. Es obligatorio porque el Presidente ejerce una facultad constitucional. Una vez cumplido el trámite por la Contraloría la Administración tiene dos opciones: (i) Desistirse. Administración: es una orden obligatoria porque emana del jefe de la Administración. 82 Nº 6 Decreto Representación por Presidente de 10 días Fallo se comunica a CGR para representado inconstitucionalidad la república que proceda a tomar razón 82 Nº 12 Decreto que Invasión de reserva Cámara 30 días Fallo debe publicarse en DO invade reserva dentro de los tres días.
Los decretos son expresión de la satisfacción de una necesidad pública. decreto objetado por razones de constitucionalidad. El decreto insistido surge igual que el resto de los decretos. Una vez publicado debe ir a toma de razón. Pol. c) No cabe insistencia en algunas materias: DFL. por lo que da la posibilidad de insistencia: con la firma de todos los ministros se hace a todos responsables.. El decreto de insistencia doblega la interpretación de la contraloría. se produce una parálisis. . todas las demás están exentas de toma de razón” . Sólo se ha dictado un decreto de insistencia en 1990 (caso rectora Martell). El propósito es que la contraloría tome razón. 32 Nº 22 C. por apartarse del texto de reforma constitucional. decreto promulgatorio.Decreto de insistencia: debe ser firmado por todos los ministros para que Contraloría tome razón. Los controles alternativos los señala la contraloría caso a caso. la obliga a tomar razón. 10 (discutida). de emergencia (Art. Por lo tanto nacen sin la presunción de legalidad que otorga la toma de razón.) y decreto promulgatorio. el particular puede impugnar el decreto (recurso de protección) o demandar perjuicios. De acuerdo a la regulación de la Constitución: Decreto de insistencia. Así.Decreto exento: son los decretos que no van a toma de razón. La representación consiste en objeciones insubsanables. Son requisitos: a) La representación de contraloría (hubo una época en que se enviaban desde el comienzo con insistencia).Decreto de tramitación de urgencia: acá el tiempo que tiene la contraloría para tomar razón se acota de 30 días a 15 o 5 días (se puede presentar recurso de protección) iii. B) El decreto debe llevar la firma de todos los ministros. Además con la resolución 520 de la CGR que regula la materia se ha invertido la regla general: “salvo las materias expresamente señaladas. La exención del contralor es discutida pues se considera que sólo es la ley la que puede eximir. Operaría sólo respecto de materias no esenciales y se debe mantener formas alternativas de control. pero ésta está pospuesta. además el contralor comunica a la cámara de diputados por lo que puede haber acusación. Opera respecto de materias que sin exención quedarían desvirtuadas o cuestiones de fijaciones tarifarias. La contraloría hace una interpretación de la ley en el sentido de que la regulación del Presidente es contraria al ordenamiento. Esto puede ser por dos vías: la ley (indiscutida) o que el contralor haga uso de la facultad que le otorga la LOC en el Art. Tienen una enumeración diferente y debe señalarse expresamente. Entonces se puede ir al Tribunal Constitucional. 48 . sólo cabe si hay un vicio de legalidad.Decreto de aplicación inmediata: a diferencia del exento está sujeto a toma de razón. .
- Decreto de emergencia es un decreto supremo especial que dicta el
Presidente con la firma de todos los ministros, con causa constitucional,
para realizar pagos fuera del presupuesto autorizado por ley. El decreto
de emergencia permite conciliar situaciones de emergencia con la
legalidad presupuestaria. Requisitos: (a) firma de todos los ministros.
se compromete su responsabilidad civil y se da seriedad de resolución
de gabinete a la necesidad de dictar el decreto. (b) debe haber una
causal: Que existan necesidades impostergables que no pueden ser
cubiertas con el presupuesto vigente y que provengan de catástrofe, etc.
o que se hayan agotados los recursos para servicios de importancia.
Efectos: (a) el Presidente puede hacer pagos no autorizados por ley
por un monto que es el 2% de gasto autorizado por presupuesto. (b) el
Presidente puede realizar contrataciones para cubrir las necesidades.
Surgió en 1943 en que todas las modificaciones el presupuesto se
hacían por ley, hoy se hacen por regla general por decreto. Además en
aquel tiempo no era mal visto el déficit presupuestario. Desde hace 40
años que no se dicta este decreto de emergencia (se reasignan los
recursos para no producir déficit).
- Decreto promulgatorio es un decreto supremo que tiene un doble
propósito. Por un lado, atestiguar la existencia de la ley, y por el otro,
fijar el texto de la ley. La promulgación es el primer acto administrativo
de la ley y no tiene por objeto ordenar que la ley se ejecute.
Requisitos: (a) firma del Presidente y del ministro respectivo; (b)
plazo de diez días. La procedencia (desde cuando corre el plazo)
depende de cada situación; (c) el Presidente debe fijar el mismo texto de
origen (el oficio que mande la cámara de origen)
Trámites: (a) no tiene número, sino sólo el de la ley; (b) la ley tiene
un número correlativo y su normbre lo establece el ejecutivo; (c) el
decreto promulgatorio va a toma de razón. La contraloría contrasta el
texto de origen al del decreto promulgatorio. Además desde el decreto
promulgatorio se fija el plazo de 5 días para la publicación.
Capítulo III. La Potestad reglamentaria de los Otros
Puede ser restringida por ley
Es doblemente secundaria. Debe respetar la ley y la Constitución, y
todas las normas del Presidente de la República.
La titularidad de la potestad depende del órgano: jefes de servicio,
Se expresa a través de distintas normas: resoluciones, reglamentos
Tienen que ir a toma de razón (control similar a los decretos
supremos del Presidente), aunque algunos están exentos.
UNIDAD V: EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
1. Que es. (concepto)
2. Potestades en general
3. Discrecionalidad administrativa
4. Legalidad particular o presupuestaria (mayor flexibilidad)
5. Potestades fuertes (expropiación y sanciones administrativas)
Capítulo I. El Principio de Legalidad en la Administración 66
Para la Administración el principio de legalidad significa dos cosas:
UNIDAD V: EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD. pp. 1-17.
a. No puede infringir el ordenamiento jurídico. Esa prohibición para
Administración no es una frontera lejana o límite, sino principio
preconfigurador. Sólo puede hacer aquello establecido por la ley
b. No puede actuar si no tiene potestades. La potestad es un mecanismo
Algunos autores hablan de “sujeción plena al derecho” en vez de principio
de legalidad. Sujeción en el sentido de sometimiento a la ley desde el nacimiento
a la extinción; plena por cuanto no hay espacios libres; al derecho por cuanto es
una subordinación más amplia que a la ley, comprende todo el ordenamiento
La doctrina en cuanto a la Administración y el principio de legalidad utiliza
la expresión “sujeción de la Administración al bloque de la legalidad”. Los
factores del bloque se dividen en normativos y no normativos. Los primeros
incluyen desde la constitución a la sentencia y los segundos comprenden, por
ejemplo a los principios generales del derecho.
Finalmente algunos autores prefieren hablar de principio de juridicidad.
La Administración queda también vinculada a sus propias normas. Por lo tanto
está sujeta a normas externas e internas.
El principio de legalidad en relación con los OAE se manifiesta en que ellos
tienen personalidad jurídica de derecho público. Son creados y configurados por
la ley (establece sus funciones y atribuciones). Por lo tanto la norma que los crea
y aquella que los configura acota sus funciones.
Etapas de la legalidad
a. Estado absoluto. La Administración no está sometida a derecho ya que el
rey establecía que se podía hacer o no hacer.
b. Revolución Francesa. Principio de legalidad Sólo el parlamento define lo
que la Administración hace.
c. Interpretación del principio. (Vinculación negativa). En todos aquellos
casos en que la ley entregaba una potestad no exhaustivamente detallada o
discrecional, la Administración actuaba en ese ámbito como particular.
d. Interpretación del principio. (Vinculación positiva). No hay espacios libres
de la ley. La Administración sólo puede hacer lo que ésta le indique. No es
sólo no contradecir el ordenamiento jurídico, sino actuar conforme a él. La
legalidad se relaciona con la legitimidad en el sentido de que la primera
define si la Administración tiene o no facultades.
El particular tiene una libertad original que la ley puede restringir.
La legalidad surgió como un mecanismo para evitar que la Administración
restringiera derechos de las personas sin estar facultada para ello por quien
detentaba la soberanía.
Capítulo II. La Potestad67
Ibíd. pp. 17-30.
La doctrina define poderes como expresión de la Soberanía del Estado (artículo 5º de la Constitución).I. y son finalizados porque se dan para cumplir una función. 52 .Los derechos subjetivos surgen por regla general de los contratos o actos voluntarios. Permite imponer conductas a ciertas personas. Potestades heteroatribuidas. protegen un interés ajeno a su titular. las potestades no se encuentran en el comercio .Los derechos subjetivos son específicos y concretos ( sujetos y prestaciones determinados). Potestades expresas. Se deducen inequívocamente de una facultad expresa. Potestades Innovativas. Sus elementos son: 1. Clasificaciones69 a. son de obligado ejercicio. Emanan de las normas que la propia Administración dicta. Al ser limitaciones son de interpretación restrictiva. . Son potestades de contrario imperio a la potestad expresa. disponibilidad y grado de concusión . .Los derechos subjetivos son disponibles. Sólo la pueden ejercer los órganos del Estado. III. 4. (artículo 6º de la LOCBGAE) 2. Son distintos de los derechos subjetivos en cuanto a su origen. 21-23. 3. las potestades son abstractas. No modifican ni derogan nada c. Norma ajena a la Administración. Genera situaciones desfavorables o favorables para los destinatarios de ella (Derechos y obligaciones). la entrega los OAE. 17-20. Son la regla general. Potestades tácitas. Potestades autoatribuidas. b. Dadas por el ordenamiento jurídico en términos explícitos y formales. Son poderes jurídicos finalizados. La potestad como mecanismo técnico que concretiza la legalidad y II. Pueden modificar el ordenamiento jurídico Potestades no innovativas. las potestades surgen del ordenamiento jurídico. pp. 68 69 Ibíd. son jurídicos pues los otorga el ordenamiento jurídico que también los define en sus elementos configurativos. Concepto de potestad68 Mecanismo a través del cual se materializa el principio de legalidad. Ibíd. Se traducen en imposiciones de conducta para los privados. pp.
Potestades genéricas. La ley las individualiza detalladamente. Requisitos de la atribución de potestad70 El artículo 7º de la Constitución establece los requisitos para que la norma jurídica pueda otorgar potestades: 1. 4. Por qué. son aquellas que implican entregar indeterminadas potestades. 70 71 Ibíd. es decir la manera en que se ejerce la potestad. Esta definido el quien. Sin embargo a juicio de la cátedra la expresión leyes no impide la intervención reglamentaria. Se pueden ejercer respecto de cierto y determinados sujetos IV. Casi se confunde con la función del órgano.( habilitación normativa que entrega la potestad a la administración). Según el tribunal constitucional. f. Ibíd. es decir el sujeto que tiene radicada la potestad. Quién. Las debe entregar una norma jurídica. Entrega un ámbito de temas a cargo de una autoridad. Antes de la actuación. pp. Esta definido el porque. 2. En apoyo a lo anterior puede citarse el articulo 2° de la LOCBGAE que señala que las potestades las otorga el ordenamiento jurídico. 2. Las ha considerado inconstitucionales. Utiliza una norma más amplia que incluye las normas administrativas. 53 .Esta definido el cuando. Se pueden ejercer respecto de todas las personas. e. Es decir puede ser abierto o cerrado. es decir el momento en que puede ejercerse. La ley puede dejar abierta la determinación del momento de su ejercicio. Potestades de supremacía formal. por ejemplo. Potestades específicas. Potestades implícitas.d. Se debe otorgar en forma previa. 3. Si el reglamento ejecuta una ley puede otorgar potestad.Esta definido el como. es decir el motivo o antecedente de hecho y de derecho que lo justifica. pp. Por lo tanto no se presumen. Cómo. El articulo 7 parece referirse a la constitución y a la ley como únicas normas habilitantes para otorgar potestad. 3. Las potestades deben ser expresas. Elementos de la potestad (La estructura de la potestad administrativa)71 1. “tendrá entre otras las siguientes potestades”. V. por ejemplo el artículo 24 inciso segundo de la Constitución en cuanto a la potestad que otorga al Presidente de la República. Potestades de supremacía especial. 28-29. Cuando. 23-28.
es decir el contenido del ejercicio de la potestad. ya que la norma se otorga para cumplir una función. Se convoca a la apreciación subjetiva de la Administración. ello de forma conciente. 72 73 Ibíd. Fundamento. Es una necesidad de la Administración moderna. No opera en el vacío de la ley. Éstos pueden ser indeterminados en sus formas en cuanto son abiertos o designan realidades variables. sino que se apoya en la Administración. Para qué. lo que existe es que la norma que entrega la potestad deja abiertos ciertos aspectos o elementos. o bien porque expresan experiencia o valores. Por ejemplo. El legislador no detalla las regulaciones. Nunca puede ser íntegramente discrecional. 3. Se entendía que donde había un concepto indeterminado había una potestad discrecional. El juicio de la Administración implica optar entre distintas alternativas equivalentes o igualmente justas (si una es más conveniente no hay margen de decisión). distingue entre ambos: En los conceptos jurídicos indeterminados no hay alternativas.5. 2. Se convoca a la Administración para completar la regulación. pp. Esta definido el que. pero parcial. por ejemplo “sustancia tóxica”. La Discrecionalidad. Es el propio legislador quien las configura de esa forma. Qué. 31-38. La Administración al ser la encargada de satisfacer las necesidades públicas debe cumplir esa finalidad con corrección y eficacia. En algún momento se confundían los conceptos indeterminados o indefinidos con la discrecionalidad. 31-58. b. El planteamiento de los profesores García De Enterría y Santamaría Pastor72 I. Se permite que los OAE creen una norma jurídica completa que la ley expresamente no configuro. Dice relación con los conceptos determinados. emplean estándares. Esta definido el para que. sin embargo. 4. El abuso es tan ilegitimo como la parálisis decisoria Problemas a. Capítulo III. en cambio en la potestad discrecional es posible elegir entre varias alternativas. No hay potestades discrecionales. 54 . La doctrina. Si se desvía de la finalidad incurre en el vicio de desviación de fin o abuso d poder 6. Se trata de un caso de remisión legal. pp. a. es decir la finalidad. Concepto73 1. por ejemplo buena fe. Esta última no se reduce a ejecutar la ley. puede ser discrecional el cómo. Ibíd.
Es un control de ejercicio de potestad. Segunda técnica: control de los hechos determinantes de la potestad. iii. No es excepción al control. la explicación o la justificación que hace la Administración de su decisión. Control de los principios generales del derecho. Tercera técnica: control de la adecuación al fin. Las Técnicas de Control de la Discrecionalidad74 1. Es decir si existen o no motivos y si los motivos son suficientes (aceptables o atendibles). implica para el órgano que controla inspeccionar el expediente o proceso. Control de elementos reglados de la potestad. 74 Ibíd. La Constitución de 1980 en el artículo 20 eleva a rango constitucional el principio de la interdicción de los actos arbitrarios de la Administración. El acto arbitrario según la Constitución es aquél que carece de fundamento. se dijo que era una interpretación de la Administración. es decir no se controla la norma que atribuye la potestad. el motivo se refiere a los antecedentes de hecho y derecho que fundan una potestad. es decir si ponderó todos los antecedentes del proceso. Arbitrariedad. Arbitrario es todo acto que dicte la Administración que carezca de motivo y si la ley lo exige. Se refiere a la idoneidad (si era o no la más eficaz).Lo anterior permitía limitar el concepto jurídico determinado. es decir si cumple la función. por lo tanto controlable. Se controla la periferia que rodea a la decisión discrecional 2. Primera técnica: control de racionalidad de la decisión. no de atribución de potestad. 1. Se controla si existe y el grado de extensión. Sólo el error manifiesto respecto de los hechos permite anular. Tercera técnica: control de razonabilidad. y a las ventajas de la decisión. Se controla el fin. carezca de motivación. Controla la coherencia interna y el proceso de toma de decisiones. Para lo cual debe hacerse una doble distinción entre motivación y motivo: La motivación se refiere a los fundamentos. b. Cuarta técnica: control de proporcionalidad. ii. i. 31-47. Los mecanismos de control. iii. Controla que los hecho existan y la calificación de los hechos efectuada por la Administración. ii. III. b. Primera técnica: control de comprensión y ejercicio de la potestad. i. pp. Es decir si es contrario o no al sentido común iv. Ello no quiere decir que carezcan de motivación. permite reconstruir el proceso racional de la toma de decisión de la Administración. No todos los actos de la Administración son motivados. 55 . a. Segunda técnica: control de arbitrariedad. a la necesidad (si era la menos gravosa). es un caso de dificultad de control.
Pol. Concepto Principios que lo rigen Marco regulatorio Características Control I. pp. 62-67. El DL 1263 lo denomina sector público. Es una estimación o cálculo anual 5.Capítulo IV. 59-62. Elementos: 1. Estimación financiera: se realiza conforme a reglas contables. pp. no a fines específicos (cuando se sube un impuesto por un fin determinado ello opera sólo para mantener el equilibrio del presupuesto). Es un instrumento de planificación y ordenación (artículo 11) II. 4. 2. 5. 3. 4. Universalidad: es la concreción del principio de la no afectación de los impuestos establecido en la Constitución. Considera dos variables: Ingresos del Estado y Gastos del Estado. 77 Ibíd. 1. Concepto76 El concepto legal se encuentra en la ley de bases financieras de la Administración del Estado. Unidad: hay un solo presupuesto para todos los órganos del Estado. (C. por ejemplo toda ley que apruebe el congreso debe indicar sus fuentes de financiamiento. Principios que la rigen77 1. 2. Los impuestos van a fondos generales de la nación. La Legalidad Presupuestaria75 El presupuesto es una ley especial. Equilibrio presupuestario: para ello existen mecanismos presupuestarios. de 1980) En la Constitución de 1925 existían dos presupuestos: uno para los servicios descentralizados que no iba a la aprobación del congreso. Ibíd. 75 Ibíd. 4. Legalidad: la ley de presupuesto debe autorizar la actuación. la CGR no puede tomar razón de los decretos que gasten más de lo autorizado (excepción: decreto de emergencia). 3. 59-76. 3. ello por varios motivos. 2. 76 56 . pp. y otro para los servicios centralizados. Anticipación: es un cálculo anticipado de los ingresos y gastos del Estado.
Se puede rebajar o fijar destino (no aumentar). Esta etapa corresponde íntegramente al ejecutivo. 12-07-02 La ley de presupuesto es la única que se tramita tan rápidamente (60 días). Viene con un manual de instrucciones del Ministerio de Hacienda para leerla. III. El ejecutivo maneja por lo tanto dos de las etapas y es protagonista en la etapa de discusión. Éste último no puede aumentar el gasto propuesto por el Presidente. una materia de iniciativa exclusiva del PdR. Por una razón histórica (guerra civil de 1891) desde la Constitución de 1925 en adelante se dota de más facultades al ejecutivo en desmedro del Congreso. el congreso debe aprobar o rebajar. Especialidad de su marco regulatorio78 Existe una complejidad regulatoria. 57 . La ley de presupuesto es sólo una parte. por ejemplo como se tramita en el congreso y las instrucciones que durante la ejecución dicta el Ministerio de Hacienda.Constitución.Normas de rango Administrativo. iii. IV. Intervienen tanto el ejecutivo como el Congreso. b. Preparación del presupuesto. 67-69. pp. ello se aprecia en las siguientes etapas de la elaboración de la Ley de Presupuesto i. sólo puede disminuirlo. Tiene fecha de presentación y despacho (3 meses antes de su vigencia y se debe despachar en 60 días antes de su vigencia). 78 79 Ibíd. d. c.Normas que no están en preceptos normativos: la costumbre. por eso se intenta incorporar en ella todo lo posible. Artículo 64. pp. . Está a cargo de la Dirección de Presupuesto. el Congreso exige información sobre el ritmo de gasto. Características de la ley de presupuesto 79 1. Discusión y aprobación. ii. En las glosas que se le intercalan se amarran los gastos (se determina su destino). . La cámara de origen es obligatoriamente la cámara de diputados.LOCCN. . Protagonismo del ejecutivo. Ibíd.5. Tramitación: a. Corresponde a la Dirección de Presupuesto. es como ya se dijo.DL 1263. participan normas de distinto rango: . 69-74. Promulgación: puede ser parcial si hay veto del ejecutivo. Ejecución. .
Además puede rebajar el gasto. Ellos son el órgano junto con los funcionarios del Congreso. Autorización para gastar pero el Presidente puede no hacerlo (superávit fiscal). 1. Contraloría General. b. Pol del 80 mantiene el plazo de 60 días. la aprobación y durante la ejecución el ejecutivo debe enviar información a la comisión de hacienda del Senado. este órgano decide en que momento del año se lleva a cabo el gasto. discute y supervisa la ejecución de la Ley de Presupuestos. que evalúa la legalidad del gasto. En los ´70 se ampliaron las materias de iniciativa exclusiva (seguridad social). Luego se establecieron materias de iniciativa exclusiva del presidente. Antecedentes históricos sobre el presupuesto81 La historia de la constitución chilena apunta a fortalecer al poder ejecutivo en el presupuesto. Se fortalece el papel del Presidente porque él responde de las finanzas públicas (art. 74-76. que es el contraste de la ley de presupuesto con el decreto que contiene el gasto. materia de iniciativa exclusiva mantuvo y aumentó (materias de codificación y materia de administración financiera). es un organismo del Ministerio de Hacienda que prepara. la vigencia de la Ley de Presupuestos es anual. El Ministerio de Hacienda asiste a todos los debates de discusión del presupuesto en el Congreso. a través de la toma de razón. Control Administrativo externo: a. 76-82 (y quizás 88-112). 4. Tiene un elemento discrecional a. No se publica íntegramente. Control Administrativo interno: Dirección de Presupuesto. Para esto se evalúa cuando el dinero está disponible. Estas materias eran los gastos. Creó controles (informe de hacienda determina como se cubrirá el gasto). 2. pp. en la promulgación del presupuesto el presidente puede rebajar los gastos sin financiamiento previo informe de los organismos correspondientes. La C. sino sólo su articulado. 3. Este refuerzo es simétrico en la ley y en la Constitución. ya internos o externos. Ibíd. A diferencia del carácter de permanencia de las leyes en el tiempo. pp. cuando se necesita más gasto. Controles80 Tiene mecanismos propios de control. Parlamento. el control lo realiza en dos etapas.2. si está autorizado o refrendación.) 80 81 Ibíd. V. 32 C. Pol. El presidente puede modificar el presupuesto sólo algunas materias requieren autorización. Se suprimió el decreto de insistencia y se creó el decreto de emergencia. b. 58 . En la Constitución se daban 60 días para su aprobación.
tiene un marco frondoso. o sea conforme a la Ley de Presupuesto y otras normas de regulan la materia como el Dl 1263. Los efectos de esto: El presidente tiene potestades “indispensables”. porque la Ley de Presupuestos debería ser una ley operativa y porque el Presidente tiene la responsabilidad de la administración financiera del Estado. La legalidad presupuestaria en un fallo del Tribunal Constitucional 82 ¿Se puede modificar el presupuesto por disposición administrativa? Piñera planteó el problema el año 1997. El Tribunal Constitucional señaló que el presupuesto es estimación. pp. Es una autorización y se basa en una estimación. el DL 1263 fue considerado un avance por los constituyentes y legítimo. se puede gastar. y sólo por ley traspaso de fondos entre partidas y aumento de los ingresos de las empresas públicas. El año 1997 se recurrió contra el reglamento que debe dictar el presidente para determinar el marco de aplicación de la Ley de Presupuesto. El Tribunal Constitucional señaló que: la ley de presupuesto es especial. “con arreglo a la ley”. Esto condujo a introducir más rigidez a las modificaciones. 82 Ibíd. el manejo presupuestario debe ser flexible. En otras palabras. Piñera alegó que el ejecutivo no podía gastar más de lo que señala el presupuesto. Esto con la excepción del decreto de emergencia. se han aprobado modificaciones a este decreto por lo que se reconoce su legitimidad. modificaciones posteriores por el Congreso cada año (se especifican modificaciones que se deben hacer por ley para evitar traspasos entre diferentes reparticiones).82-87. todas las leyes de administración financiera apuntan a reforzar la modificación del presupuesto por norma administrativa. En el 70 Allesandri: la ley es la regla general. puede haber más ingresos y la ley señala que se debe hacer.A nivel legal. por una razón es histórica (año 1891). En el 75 el reglamento es la regla general. 59 . Primero siempre por ley. no es una ley aislada. Y luego.
p. LA DIMENSIÓN ACTIVA. Este es un juicio en que se discute el actuar de un órgano de la administración del Estado. Control conforme a parámetros objetivo jurídicos o subjetivo políticos. Este está normalmente fijado previamente. normalmente es el ordenamiento jurídico. El control puede ser activo o pasivo. 60 . fiscalización de las comisiones investigadoras de cámara de diputados y la acusación constitucional. 1.UNIDAD V: EL PRINCIPIO DE CONTROL INTRODUCCIÓN83 Los órganos de la administración del estado son objeto control interno y externo. contraloría o tribunales. En el político la cámara fija el parámetro ara cada ocasión. En el control político no se intenta imponer una sanción. LA DIMENSIÓN ACTIVA 83 UNIDAD VI: EL PRINCIPIO DE CONTROL 1. El parámetro de control jurídico normalmente es el ordenamiento jurídico. El control jurídico es el contencioso administrativo. El control jurídico puede ser ejercido por superiores. 2. sino influir en las funciones de gobierno. El control político se traduce en la fiscalización de la cámara del gobierno.
Fiscalizan entes privados. iv. La superintendencia verifica que las prestaciones se entreguen en igualdad de condiciones y correspondan al mínimo. Isapres. 5-8. Asegurar la libre competencia en el sector. diferencia y la Isapres con respecto al plan.Realizar diligencias . Normalmente se trata de entes que son monopolios o tienen un poder incontrarrestable. iii. EL CONTROL EXTERNO. 87 Ibíd. Pueden aplicar: multas clausuras. Facultad jurisdiccional. 85 61 .Capítulo I. etc. Las multas pueden llegar hasta U$ 6. en el mercado de valores. Sino cada institución debería tener un departamento especializado. combustibles y servicios sanitarios.000. incumplida acarrea grandes sanciones. ii. ello las define. 9-22. pp. Elementos para comprender las Superintendencias 86 Potestades: i. Propósitos (Fundamentos de la existencia de las superintendencias) 87 i. Protección de los usuarios. pp. 86 Ibíd. es decir. iii. Potestad normativa (resolución de instrucciones generales y normas técnicas). como por ejemplo. 31-33. de la actividad del privado. electricidad. etc). Son obligaciones. Esto se traduce a un control. Tienen personalidad jurídica (6 de 7).Requerir información . seguro social. Facultad fiscalizadora III. pp.000. Afp´s. Ibíd. También electricidad y combustibles. otras instituciones como la Dirección del Trabajo operan sobre un sujeto indeterminado. Operan en el área de la seguridad social (Isapres. JURÍDICO Y NO JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN 84 Ibíd. en los servicios de utilidad pública. Introducción85 Son los órganos de la administración del Estado encargados de fiscalizar el actuar de particulares que realizan actividades sensibles o especialmente reguladas. pp. Formas de fiscalización: .Examinar todo tipo de documento de los entes fiscalizados . 5-33. Tienen un sujeto acotado. ii. El Estado necesita tener información oportuna para tomar medidas a tiempo 3. Algunas.Realizar inspecciones . legalidad y desarrollo de la actividad.Citar a declarar a trabajadores del organismo fiscalizado II. Las Superintendencias84 I. Facultad sancionadora.
El efecto es que el alcance es inseparable del acto. Antes se entendía que era un acto trámite esencial por lo que era impugnable. 88 UNIDAD VI: EL PRINCIPIO DE CONTROL 3. EL CONTROL EXTERNO. esto es una interpretación que lo concilie con el ordenamiento jurídico o corrección de oficio de un error de número de la ley. Representar el decreto. no puede desconocer ni rectificar la toma de razón. 18-36. Es necesario pero insuficiente. Si no se hace no nace al mundo del derecho. La legalidad que se toma en cuenta es la que existía cuando se dictó el acto. 89 Ibíd. su propósito es evitar que nazcan actos viciados. Es un control de legalidad. Si el acto esta viciado de nulidad se debe pedir. el acto se publica o se notifica (continua su tramitación). resoluciones y decretos con fuerza de leyes. que es un órgano técnico El parámetro está definido con anticipación y es indisponible. pp. si se enmiendan los vicios toma razón. Si se manda después la contraloría general de la republica se debe abstener. Cursarlo con alcance. Es un control por regla general preventivo. Luego de la toma de razón (efectos). Si el acto vulnera el derecho ejerce facultades impeditivas. La Toma de Razón88 Toma de razón. 2-36. pero no basta ele porque se requiere publicación o notificación para su eficacia. Este es un control obligatorio de todo acto de la administración es un requisito de validez. Se ejerce respecto de de las potestades para dictar el acto y del acto propiamente tal. es el control jurídico que ejerce la contraloría. Para de esto realiza un acto e juicio. no de conocimiento.Capítulo I. Objeciones reparables por la administración. Se genera la presunción de legalidad. que se deduce de la facultada de representar la inconstitucionalidad de ciertos actos. objeciones sustanciales e irreparables. También es un control de constitucionalidad no expreso. No van a toma de razón aquellos que la ley exceptúa Los que el Contralor no considera esenciales. 62 . La única excepción al control preventivo es el decreto de emergencia van a toma a toma desazón decretos. Formula observaciones a la administración. JURÍDICO Y NO JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN. Le presidente puede dictar decreto de insistencia. Luego del examen. puede cursar el acto. Compromete la responsabilidad de los funcionarios. pp. se contrasta con todo el ordenamiento jurídico. El plazo es de 30 días reducible de 5 a 15 días. Desasimiento e la contraloría. Su omisión genera un vicio de unidad. Naturaleza jurídica de la toma de razón89 A raíz de las contiendas de competencia por recurso de protección ante la toma de razón ha suscitado discusión.
Razones para esto es por ejemplo (i) el recurso de protección. El Senado señala que las cortes de apelaciones no pueden controlar sustantivamente la toma de razón. Argumentos de la CGR: la constitución dio una potestad no se puede por tanto impugnar (habría duplicación de competencia). Son necesidades de defensa frente a la actuación de la administración. No son una carga para las partes. Concepto91 Son mecanismos por los cuales las personas afectadas por una decisión de la administración facilitan a ella misma que los modifique o los deje sin efecto. II. Se diferencia de un derecho de petición porque hay un acto. 50-59. Los fallos de las Cortes de Apelaciones cuentan el plazo desde que se emitió el acto y no desde que se falla.El Senado ha establecido que es un acto trámite esencial por lo que era impugnable. 3. lo que puede ser total o parcial o reemplazar el acto impugnado. 51-53. Las Cortes de Apelaciones señalan que lo fallado por el senado tiene efecto relativo y que el recurso de protección tiene alcance amplio. Ibíd. pp. pp. 50-51. dejarlo sin efecto. Contradictoriedad. sino sólo tiempo y forma. III. 2. En ellos se pide a la administración que modifique o deje sin efecto un acto de ella y puede consistir en ratificar el acto. Un particular puede presentar un recurso administrativo y paralelamente uno jurisdiccional (no se puede uno jurisdiccional y oro administrativo). Los Recursos administrativos90 I. sin perjuicio de otros recursos que procedan y (ii) Art. Son una garantía para las personas (que no se vulneren derechos o el ordenamiento jurídico). Motivación de la sentencia 90 Ibíd. Aseguran el respeto a la legalidad. Se debe dar a conocer a todos los interesados 3. Son un mecanismo de control. 91 63 . sin perjuicio de los otros recursos. Informalidad. Principios 1. Capítulo II. Fundamentos 92 1. pp. 92 Ibíd. Lo pueden pedir las personas afectadas en sus intereses o derechos. En otras legislaciones se debe agotar la vía judicial. 10 de la LOCGAE. El Senado ha establecido que es un acto instrumental no impugnable por los mecanismos tradicionales. Sólo deben presentarse por escrito a quién debe resolverlos 2.
lo aborda como: un requisito de validez de la actuación de los órganos de la administración del estado art 7. no tiene una causal.4. 1. que tiene como supuesto esencial que exista un superior jerárquico. Instrucción. no puede quedar pendientela fiscalización del acto. Reposición. 41-42. Capítulo III. 95 Ibíd. 3. la administración procura recopilar informes y antecedentes para una decisión fundada. Procede siempre. pp. Introducción95 La C. peticiones o recursos administrativos (mecanismos de impugnación). Esta puede operar de oficio. Art. 88. Ante la Administración. algunas leyes establecen audiencias públicas. Es ordinario. Iniciación. IV. Conclusividad. III. Ordinarios. pp. 96 Ibíd. II. Recurso jerárquico. Proceden por causales especiales y respecto de los actos que la ley señala expresamente. reposición y recurso jerárquico. 57-59. Concepto96 Es el conjunto de trámites por los que pasa un acto para incorporarse al derecho. así por ejemplo no cabe contra los servicios descentralizados. 60 nº18 (bases del procedimiento). o a instancia de persona interesada mediante denuncia. pp. Especiales. 37. sin plazo para su interposición ni resolución. No tiene plazo para su resolución ni para su reposición. garantía a las personas (justo y racional procedimiento).…Por ejemplo. a. La Estructura del procedimiento97 Son de tres tipos. 93 Ibíd. b. Ibíd. 37-38. Es un recurso ordinario. Es ante la autoridad que dictó el acto. Pol. 97 Ibíd. ni procedimiento reglado. el fundamento de esto es que el recurso es una garantía para las personas. Pueden distinguirse tres fases en un procedimiento administrativo: a. 94 64 .49. Son aquellos que están establecidos por el legislador en materias concretas y que permiten impugnar un acto por cualquier motivo. 2. 10 LOCGAE. procedimientos y plazos. Regulados por leyes especiales que definen sus causales. Todo recurso administrativo debe ser resuelto. subir una multa. 37. Clasificación de los recursos93 1. El Procedimiento Administrativo94 I. Extraordinarios. es un trámite art. 5. materia de ley art. pp. b. p.
Terminación. 2. Heterogeneidad de los actos. sólo tramites necesarios establecidos (art. VI. pero que pueden ser atacados separadamente si son esenciales para el acto final (igual que las sentencias interlocutorias). 8 LOCGAE. salvo que la ley la exija (art. Pero también puede producirse por desistimiento. Publicación o notificación del acto. en relación a los órganos. expresa o por silencio administrativo. 3. La administración debe actuar de oficio en sus asuntos. Conclusivo. 42-40. pp. Principios99 1. No formalización. Impugnabilidad de los actos administrativos 6. renuncia y caducidad. 43-49 99 65 . Decisión. Oficialidad. Los funcionarios deben ser independientes al tomar la decisión. 2. IV. 2. función y naturaleza. es la fase dispositiva o decisoria. 100 Ibíd. 3. pp. Economía procedimental. 8 LOCGAE) 4. que se traduce en el acto terminal. Plazos100 98 Ibíd. Los vicios son sólo admitidos cuando afecten de manera esencial al acto para dar la nulidad. art. 5 LOCGAE). Entonces el acto se hace obligatorio y comienzan a correr los plazos para impugnar. pp. Publicidad. Pluralidad de actos. 5. Imparcialidad. Todo procedimiento administrativo debe terminar con una resolución que le ponga término. Ante la Contraloría General: procede la toma de razón. Ibíd. El mecanismo es la declaración de sus intereses para que no decidan en asuntos que afecten a parientes. 40-41. que apuntan a un acto final. 3. La regla es que el procedimiento administrativo termina por la resolución administrativa. Características 98 1. V.c.
Nuestro sistema se inspira en el francés pero en Francia conoce el Consejo de Estado. Pero no existen plazos fatales salvo que exista una regla de caducidad. Se discute si este es legal o no. Introducción y II. pp. Parte General101 I. Conocen de las impugnaciones los tribunales ordinarios. Ejemplo de caducidad: estudio de impacto ambiental (120 días) si no hay silencio positivo. 102 Ibíd. Administrativo. 103 Ibíd. 6-8. EL CONTROL EXTERNO. Judicial.Regla del Código Civil: días corridos vencen a la medianoche del último día. que no es un órgano jurisdiccional. En el primero la vulneración del ordenamiento. Las diferencias entre ambos son: a. 8-15. Hay un OAE que conoce. JURÍDICO Y JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN. Mixto. IV. en el segundo que se protegan derechos. recurso de nulidad u objetivo o por exceso de poder 2. III. Si hay una omisión se aplica el silencio negativo. CONTROL EXTERNO. Causa de pedir. pp. independientes del poder judicial y de la administración. El acto ya se dictó y el tribunal analiza si el acto es legal o no y si ha causado daño o perjuicio. 1-34. 3. pp. El Contencioso Administrativo. con independencia. Es un procedimiento contradictorio en que una de las partes es un OAE. Concepto del Contencioso Administrativo 102 Los tribunales examinan que la administración o haya vulnerado la legalidad. Aquel en que la Administración queda sujeta a la justicia ordinaria si actúa como particular y queda sujeta a tribunales especiales. 66 . recurso subjetivo o de plena jurisdicción. si actúa como poder ejecutivo. Sistemas de organización de la Justicia Administrativa 103 1. pp. Los recursos clásicos del Contencioso Administrativo francés 104 En Francia existen dos tipos de recursos: 1. 4. o una acción de certeza (que el tribunal clarifique las potestades de la administración). 104 Ibíd. Hay una discusión respecto de un acto de la Administración. 1-6. 2. La Administración esta cumpliendo la satisfacción de una necesidad publica (pero existe sanción al funcionario responsable de la negligencia). JURÍDICO Y JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN Capítulo I. 101 UNIDAD IV: EL PRINCIPIO DE CONTROL 4. sobre la indemnización de perjuicios (contencioso reparatorio). Este es el sistema chileno.
control del expediente en que deben estar todos los antecedentes de la decisión de la Administración (la Administración no puede invocar otros antecedentes para su decisión). 105 Ibíd. b. en el segundo particulares. es decir. Ibíd. puesto que tiene efectos generales. c. aunque haya vicio. La evolución constitucional del Contencioso Administrativo en nuestro país107 Recién en 1989 los tribunales pudieron controlar a plenitud los actos de la administración. El control de los tribunales apunta a: controlar el procedimiento de generación (justo y racional procedimiento). 27-34. VI. 107 Ibíd. El recurso de reclamo de legalidad municipal es mezcla de ambos. 15-27. El modelo inglés aporta las medidas precautorias. En el segundo se pueden adoptar todas las medidas que se estime conveniente. En el primero observar si el acto se ajusta o no a derecho. En el primero son generales. Las técnicas norteamericanas del control jurisdiccional del acto administrativo106 Modelo norteamericano se caracteriza por el control a cargo de agencias reguladoras independientes. Potestades del juez. En el primero por cualquier persona a que afecte sus intereses el acto. d. En el segundo sólo a quien se afecte un derecho. Toda ley busca satisfacer una finalidad. Las medidas cautelares en el Derecho Inglés105 Este sistema es de protección jurisdiccional. la adecuada ponderación de los antecedentes con justificación de eliminación. pp. se cede a favor del acto. puede interponerse por afectación de derechos o intereses. Interposición. proceso de decisión racional de la Administración. prohibición. o declaración de certeza. 14-15. deferencia en caso de norma hacia la Administración que tiene el conocimiento técnico. 1. En un contrato entre agencias y particulares si la Administración interpreta en perjuicio del particular rompe el contrato. En la Constitución de 1833 desde 1874 se daba competencia plena de los tribunales. pp. Los cargos superiores no pueden ser removidos por el Presidente. V. Tienen potestades cuasi-jurisdiccionales. Frente a un acto se puede pedir al tribunal: mandato. y hay amplitud de medidas que puede tomar la Corte. Las personas participan en ellos pero son en ese caso vinculantes. Los procedimientos son reglados.b. Efectos. 106 67 . Existen tres criterios para enfrentar el control a. Interés público (public interest). El recurso de protección también es una mezcla. pp. 19-07-02 VII. Si esta se cumple.
3. Hasta el año 1989 los tribunales se consideraron incompetentes para conocer la demanda de nulidad. d. 111 Ibíd. En doctrina existían 2 teorías: i. Los Contenciosos Constitucionales A. pp. Clasificación de los contenciosos administrativos 1. Inaplicabilidad tácita. Conservadora. 109 68 . La Constitución de 1925. La reforma de 1989 trajo las sigueinetes consecuencias: i. Reclamo por expropiación. los tribunales no son competentes. pp. reclamo de ilegalidad municipal y regional. Por ejemplo. pp. Art. Por regla general los tribunales no conocían del recurso de nulidad. Art. Constitucionales108. Capítulo II. 35-95. Son innumerables. c. 140-180. distinguiendo entre causa civil. amparo económico. 108 Ibíd. 7 C. como por ejemplo. y contenciosa administrativa a crear por ley. Progresista. Caducidad. Recurso de protección 2. juicio de cuentas. 110 Ibíd. Comenzaron a ser competentes en general los tribunales ordinarios. En contratos administrativos. por tanto no había tribunales competentes. Planteamiento111 El Derecho Administrativo conoce 3 tipos de sanciones por vicios del acto: a. Art. pp. Nulidad110 I. b. Son taxativos. La ley nunca se dictó. a. criminal. a. Pol. ii. son competentes los tribunales ordinarios por el principio de inexcusabilidad y el deber de justo y racional procedimiento. 19 nº24 C. Nulidad de derecho publico. la Contraloría. b. y los tribunales contencioso administrativos especiales. ii. Pol de 1980 mantuvo la distinción entre causas. ii. Los tribunales crearon fórmulas de control: i. 35-139 Ibíd. La C. Siguieron siendo competentes los órganos con competencia especial. 35-38. Existía contencioso reparatorio (indemnizaciones). Reclamo por desconocimiento de nacionalidad. Legales109. reclamo contra el SII. Pol.2. entregó la solución de los conflictos contencioso administrativos a tribunales especiales. 12 C. Pol. Los tribunales prescindían de la aplicación de un reglamento en un caso concreto.
si un órgano se extralimita en su actuación. 69 . Establecer un Estado en forma. ii. Pol 1980 y teoría de Soto Kloss112 En la C. Opera ipso iure. No es necesario dictar un nuevo acto para rectificar el nulo. La nulidad es una sanción a todos los poderes del Estado.1º establece requizitos de validez. y para otros. II. y en el inc. Supremacía de la Constitución. Para que un órgano del estado actúe validamente es necesario que cuente con las potestades respectivas. Se dice que esto viene de 1833 (aunque no es exactamente así). Nulidad. Fundamentos de la nulidad de Derecho Público a. pues existían otros recursos. b. Declaración del tribunal que deja sin efectos un acto administrativo dictado con vicio. Características a. Se consideró una sanción excepcional. Fundó su tesis en el art.b. es decir cada órgano con su esfera de competencia. 23 y 75 (hoy art. b. La teoría de la nulidad de derecho público se basa en el art. Para Bernaschina. y ha calado profundo en la doctrina la concepción de nulidad de Derecho Público de Soto Kloss. La nulidad es el mecenismo para velar que no sea violada. Efectos a. 4 (hoy art. 1. evitar golpes de estado. El tribunal declara el vicio. Pol. c. El acto nunca altera la situación jurídica de nadie porque no se incorpora al ordenamiento jurídico b. 3. Pol. de 1980 los tribunales son competentes desde 1989. En la Constitución de 1925 se criticó su legitimidad. en realidad e suna inexistencia. Su infracción trae la nulidad. Invalidaciones. Este en el inc. Pol. de pleno derecho. pp. Pol. 112 Ibíd. Es insanable. Para algunos la sentencia es declarativa. 3945. Principio de juridicidad. El acto no existió nunca.2º el principio de legalidad. b. 7C. Así se garantiza el principio.). a.7 C. C. Terminar con los intentos de sedición. c. El acto con vicios es dejado sin efectos por la administración. constitutiva. la nulidad de que adolecen se produce sin necesidad de eclaración alguna. El vicio es imprescriptible 4.) de la Constitución de 1925. Por lo tanto. 35 C. En la Constitución de 1833 este artículo tuvo un doble propósito: i. los actos que genere no pueden ligar al Estado. 2.
5. c. e incluso hoy se está tramitando nulidad de ley Arica. b. Civil que consagra la prescripción a favor y en contra del Fisco (el art. La nulidad protege de la violación del ordenamiento jurídico. La acción declarativa es un derecho y por tanto sería imprescriptible. y en este caso es el COT el que establece otros recursos. **Presunción de legalidad. según la jurisprudencia. Matices en la doctrina. b. Se basan en el art. decretos. no lo señala (C. 45-71. reglamentos. Civ. El derecho a vivir bajo el imperio de la ley. Sería inconstitucional). Existe una norma del C. Pol. Pol. III. Principio de inexcusabilidad. La Corte Suprema ha rechazado la nulidad de la sentencia porque las partes tienen otras vías de impugnación. Pol. En los fallos de nulidad de confiscación de bienes los tribunales reprodujeron la doctrina de Soto Kloss: -imprescriptible -no se requiere daño . 70 . Imprescriptibilidad. ordenanzas.3 C. 113 Ibíd. 19nº3 C. Derecho a la acción art.. por cualquier acto. por ejemplo. a. ya que podría ir incluso en contra de la C. Para que intervinieran los tribunales se creó la acción de nulidad de Derecho Público. no tiene causas y se puede interponer conjuntamente con la acción por indemnización de perjuicios.se aplica a todos los órganos del estado. Esta teoría ha sido perfeccionada. 7 de la CPR. se remite a la ley).** Esta acción se puede interponer ante cualquier tribunal. Matices en la jurisprudencia. Aspectos de la nulidad de Derecho Público en fallos y doctrina 113 1. de tratados internacionales. Respecto a la prescripción desde el año 1985 a 1990 se aceptaba la imprescriptibilidad de la acción y de los derechos y obligaciones que nacen del acto. Los tribunales han aceptado la nulidad de todo tipo de actos. 7 C. La ley debe establecer las sanciones. Hoy los segundos son prescriptibles según cierta jurisprudencia (sentencia de Enrique Barros). 7 inc. Primero operaba sin la intervención de los tribunales. Los fundamentos de la acción son: a. 3. 2. Pol. El art. Esta tesis ha comenzado a ser muy criticada. Perfeccionamiento y Fundamentos de la acción de nulidad. pp. privilegio exorbitante que viola la igualdad ante la ley. la cual no existe en ninguna norma.
ni tampoco la presunción de legalidad de los actos administrativos. 6 inc final C. Parte del supuesto errado: Art. Acción y derecho son prescriptibles. cuando quiere una sanción de pleno derecho lo señala expresamente. debe pacificarse. 7 C. y que se supone que es protegida por la nulidad. Otros señalan que si se incorpora al ordenamiento jurídico y crea efectos hasta que sea declarado nulo. La C. b.a. El principio de conservación no es respetado. consagra. 83. Pol.Pol. Pol. La nulidad no puede pasar por sobre la realidad. está cubierto por la presunción de legalidad (sentencia declarativa vs. Se convoca a la ley para definir la sanción. 71-95.la ley regula la nulidad 2. 114 Ibíd. constitutiva). agrega que originará las responsabilidades que señala la ley.. 4. 3. El art. Esto puede tener 2 interpretaciones: . aunque otros señalan que no. Esta teoría aplicada al extremo vulnera todos los derechos que la misma C. 71 . La teoría clásica señala que el acto jamás se incorpora al ordenamiento jurídico. pp. Esta teoría creada de buena fe se ha desorbitado. como por ejemplo el art. IV. Críticas a la teoría de la nulidad114 1.la frase no tiene ningún sentido . Pol.
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