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Timestamp: 2018-10-22 13:39:51
Document Index: 114552552

Matched Legal Cases: ['in fine', 'artículo 10', 'artículo 19', 'artículo 112', 'artículo 299', 'artículo 300', 'artículo 10', 'artículo 19']

Análisis Costo Beneficio del Proyecto de Ordenanza Municipal para el Emprendimiento Social, Tecnológico y de Negocios del Municipio Sucre - PDF
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Eugenio Suárez González
1 CONTEXTOS Y CRITERIOS Análisis Costo Beneficio del el Emprendimiento Social, Tecnológico y de Negocios del Municipio Sucre RESUMEN EJECUTIVO Desde la Comisión de Emprendimiento del Concejo Municipal de Sucre, liderada por la Concejal, Rosiris Toro, se ha venido el, Tecnológico y de Negocios en el Municipio Sucre como herramienta para hacer frente al ambiente desfavorable al emprendimiento y a la empresarialidad en ese municipio y en Venezuela. Consideran los promotores que el desarrollo de un entorno favorable para el emprendedor se construye por medio de la ordenanza a través de la facilitación de medios económicos, la creación de una red de emprendedores y la oferta de asesoría gratuita en materia de emprendimiento. Una característica interesante de este proyecto de Ordenanza Municipal, se encuentra en la creación de una taquilla única que permita la agilización de los trámites necesarios para la obtención de permisos, licencias, patentes y cualquier otro requisito exigido por las autoridades del Municipio. Resulta importante para comprender el problema Venezolano, entender que la situación económica no se debe exclusivamente a un déficit de emprendimiento sino a condiciones que poco favorecen la empresarialidad en Venezuela. Esto se sustenta en la posición que ha ocupado nuestro país en el Índice de Derechos de Propiedad e índice de Libertad Económica. Por tal motivo, se recomienda el estudio y análisis de las condiciones y dificultades a las que debe enfrentarse un emprendedor para desarrollar su proyecto, ya que un plan para incentivar emprendimiento, bajo la persistencia de este contexto, podría no tener los efectos deseados y con ello una ineficiente administración de los recursos públicos. CRITERIOS ESGRIMIDOS PARA DISCUTIR LA LEY El, Tecnológico y de Negocios en el Municipio Sucre, presentado tiene como finalidad incorporar un sistema articulado y sólido que propicie, estimule y fortalezca las iniciativas de emprendimiento e innovación del Municipio Sucre (1), respaldando toda iniciativa en curso o inédita de proyectos socio-productivos por parte de personas naturales, grupos organizados, microempresas, empresas de producción social instituciones o sociedad civil residenciados o con sede en el Municipio Sucre. Estas iniciativas desde cualquier área del mercado, deberán favorecer el desarrollo sustentable a nivel económico, social o tecnológico. Esta preocupación ha sido motivada por la situación económica de Venezuela a principios de 2014, resumida en un alto nivel inflacionario y de desabastecimiento, informalidad económica cerca del 50% de la economía nacional y un alto nivel de desempleo. Todo esto, ha llevado a los proponentes de la ordenanza a la concepción de que, el emprendimiento es un asunto que deja de ser exclusivo del sector privado y comienza a posicionarse como una de las principales estrategias para afrontar los problemas económicos del ciudadano. (1) Art 1 Disposiciones Generales (2) Exposición de Motivos
2 PRINCIPALES ASPECTOS La economía informal y no formal se convierte en interés particular que pretende ser atacado por este proyecto de ordenanza, mediante la inversión en materia de emprendimiento dentro del Municipio Sucre, siendo esta última la herramienta para las cuales muchas familias, en la medida en que se les permita emprender proyectos socio-productivos, puedan generar sus propios recursos, y les permita mejorar su calidad de vida y la de su comunidad y es por esto, que la Ordenanza busca impulsar un ambiente favorable para el surgimiento y fortalecimiento de los emprendimientos sociales, tecnológicos y económicos del municipio Sucre. PRINCIPALES ASPECTOS DEL PROYECTO DE LEY Principales Artículos El artículo Nº 3 establece las funciones que deberá tener el Municipio Sucre (en torno al emprendimiento), resumidas en primer lugar, en el desarrollo de una cultura de emprendimiento que se pretende lograr a través de la promoción de espacios para el intercambio de ideas y experiencias entre emprendedores, participación de los mismos en actividades promovidas por el Municipio o alguno de sus entes y órganos correspondientes, la creación de una Red Local de Emprendimiento y el financiamiento público como forma de apalancamiento de las iniciativas privadas. Los beneficiarios (3) estarán conformados por cualquier persona natural, microempresas, empresas de producción social, instituciones y sociedad civil residenciados o con sede en el Municipio Sucre. Cabe destacar que para poder disfrutar de los beneficios de la ley, las personas naturales, grupos organizados y organizaciones sin fines de lucro deberán registrarse en forma de firmas personales o cooperativas según sea el caso. Los artículos Nº 5 y Nº 6 contienen el marco de aplicación de la Ordenanza, describiendo en primer lugar el alcance de los emprendimientos y en segundo lugar los límites de aplicación de la misma y sus beneficios. Los emprendimientos que pueden considerarse como válidos para disfrutar de los beneficios otorgados, deberán estar enmarcados en lo que se ha conceptualizado dentro de la misma ordenanza como: Emprendimientos de Negocios, Sociales o Tecnológicos. De esta manera, las iniciativas con fines económicos y/o comerciales para la promoción o fortalecimiento de un producto o servicio, iniciativas que tengan como objetivo la articulación entre lo económico, lo social y lo ambiental, así como iniciativas que mejoren los procesos productivos y/o tecnológicos o que brinden solución a un problema mediante la aplicación de nuevas tecnologías estarán dentro del alcance de la ordenanza. En el mismo orden de ideas, quedan excluidas las iniciativas presentadas por sociedades mercantiles con más de cinco años de existencia, al igual que medianas y grandes empresas, industrias y comercios (4); además, aquellos proyectos que hayan recibido apoyo por parte de la Alcaldía de Sucre y que se transformen en empresas regulares con forma de sociedad mercantil, perderán el carácter de emprendimiento a los efectos de esta Ordenanza pero mantendrán sus beneficios hasta un año después del cambio (5) (3) Artículo nº4 (4) Artículo nº 6 (5) Ibíd.
3 PRINCIPALES ASPECTOS Dentro del marco institucional, se contempla la creación de la Asociación Civil SUCRE Emprendedor, que tiene como función llevar adelante las actividades y obligaciones dispuestas en esta ordenanza, dirigidas al desarrollo, fortalecimiento, asesoría e impulso a los nuevos y actuales emprendimientos, así como también la búsqueda de fondos y el fomento del Municipio emprendedor. La búsqueda de fondos está contemplada en el artículo 10, donde se menciona la posibilidad de recoger fondos a través de aportes especiales por parte de las empresas que hacen vida dentro del municipio; además, se contempla la creación de la Red Local de Emprendedores cuya unidad promotora estaría integrada por la asociación civil, sector comercial y empresarial, ONG`s, sector académico relacionado con el emprendimiento, ciudadanos y miembros de la Banca Pública y Privada. Éstos, tendrán como obligación junto a la Asociación Civil Sucre Emprendedor conformar un fondo destinado al micro-financiamiento de los proyectos beneficiarios y de los programas de la Asociación Civil Sucre Emprendedor (6) Otro artículo de principal interés corresponde a la exoneración de impuestos, las cuales se realizarían de forma progresiva desde un 100% de exoneración durante el primer año de actividad económica hasta un 25% de exoneración en el cuarto año de actividad. El cese de los beneficios contemplados en la ordenanza, dependerá de los criterios establecidos en el artículo 19, que se resumen en el cambio de localidad o crecimiento de la empresa, con lo cual perdería su estatus de emprendedor a los efectos de la ordenanza. Marco Jurídico en Materia de Emprendimiento El marco de acción que se pretende lograr mediante de esta ordenanza está contemplado en la Constitución Nacional. En los derechos económicos, artículo 112 de nuestra Constitución Nacional, se declara que El Estado promoverá la iniciativa privada, garantizando la creación y justa distribución de la riqueza, así como la producción de bienes y servicios. En el Título VI Del sistema Socioeconómico en el artículo 299 se especifica que El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país más específicamente en el artículo 300 donde se declara que La ley nacional establecerá las condiciones para la creación de entidades funcionalmente descentralizadas para la realización de actividades sociales o empresariales, con el objeto de asegurar la razonable productividad económica y social de los recursos públicos que en ella se inviertan (subrayado nuestro). Leyes Similares Colombia y España han sido pioneros en la aplicación de Leyes de Emprendimiento. La Ley 1014 (7) decretada por el congreso de Colombia en Enero de 2006 al igual que la Ordenanza Municipal aquí estudiada, tiene como objetivo promover el espíritu emprendedor y apoyar la actividad empresarial y para ello, la ley establece una serie de mecanismos y define un conjunto de acciones en el ámbito educativo y productivo del país. Así mismo, La Ley de apoyo a los emprendedores y su internacionalización comparte el mismo objetivo mencionado y sobre todo la promoción de un conjunto de prácticas vinculadas a la educación primaria, secundaria y universitaria. Esta última característica, a pesar de estar presente en los casos colombiano y español, no está presente en la Ordenanza Municipal propuesta. (6) Artículo nº4 (7) Ley De fomento a la cultura del emprendimiento. Enlace: ley_fomento_cultura_emprendedora_colombia.pdf
4 PROPIEDAD Y LIBERTAD EFECTOS SOBRE LA PROPIEDAD El Proyecto contempla un plan de incentivos al emprendimiento, sujetos a una serie de requisitos administrativos que pueden de cierta manera condicionar las actuaciones de los beneficiarios. Un punto importante en base a lo anterior, sería determinar el costo de oportunidad de transformar un proyecto de emprendimiento en empresa regular, ya que perdería los beneficios otorgados. Si el costo de oportunidad es mayor que los beneficios de transformarse en empresa, se podría conseguir como resultado emprendedores que puedan preferir mantener su actividad comercial dentro de los límites del municipio y con una cantidad de trabajadores que no superen las cinco personas, todo con la finalidad de no perder los beneficios derivados del convenio con Sucre Emprendedor. Un punto a favor se encuentra en la conjugación de un plan de incentivos al emprendimiento (que incorpora posibilidades de financiamiento) junto al requisito indispensable de conformarse en firma personal o cooperativa según sea el caso. Esto incentiva la generación y crecimiento del comercio formal y podría generar una migración de emprendedores que se encuentran en el comercio informal. Con relación al artículo 10 de la propuesta, no queda clara la forma de financiamiento, si es mediante las empresas privadas ya conformadas a través de la solicitud de aportes especiales o vía convenios con la banca pública o privada. Tampoco se especifica cómo se financiará el pago de los nuevos empleados y asesores que prestarán servicios a los emprendedores. Tomando en cuenta lo anterior, es importante advertir que considerar el financiamiento de los beneficios de la ordenanza mediante impuestos a otros sectores que hacen vida en el Municipio Sucre, sería el incentivo de un sector a costa del desincentivo de otro. COSTOS - BENEFICIOS Beneficiarios El sector principalmente beneficiado está conformado por emprendedores que en teoría, cuentan con pocos medios para desarrollar sus empresas. Estos medios van desde recursos económicos hasta asesoría profesional. Uno de los beneficios a resaltar es la creación de una taquilla única con la finalidad de agilizar los trámites necesarios para la obtención de permisos, licencias, patentes y cualquier otro requisito exigido por las autoridades del Municipio (8). Lo anterior va en consonancia con la situación expresada en el Informe Doing Business 2015 (9), que analiza las regulaciones que impulsan la actividad empresarial. Venezuela se encuentra en el puesto No. 182 de 189 países en el índice de Apertura de negocio, con 17 procedimientos y 144 días necesarios para abrir una empresa. Por lo tanto, la creación de una taquilla para la agilización de requisitos administrativos se ajusta a la necesidad de romper con trabas burocráticas y legales que limitan el emprendimiento. (8) Artículo nº 23 (9) Doing Business. Facilidad para hacer negocios en Venezuela. Enlace: espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/venezuela
5 COSTOS Y BENEFICIOS Apertura de un Negocio en Venezuela Fuente: Doing Business. Apertura de un Negocio Venezuela, RB. Enlace: Costos Los costos económicos para la motivación al emprendimiento estarán determinados según los fondos requeridos para los financiamientos solicitados y el presupuesto necesario para el mantenimiento de La Asociación Civil Sucre Emprendedor así como la Red Local de Emprendedores. Los costos transaccionales, se determinarán mediante los costos en la obtención de la información y de la creación del Registro Municipal de Emprendimientos, sobre todo la validación de la información y documentación que ahí se entregue. También hay que considerar los costos asociados a la generación de una Red de Emprendedores que permita el intercambio de conocimientos, además de las alianzas estratégicas con otras instituciones u organizaciones que beneficien, ya sea compartiendo información o generando formas de financiamiento a los proyectos de emprendimiento. Por último, los costos asociados al seguimiento de los emprendimientos con la finalidad de garantizar que cumplan con las condiciones requeridas para seguir contando con los beneficios contenidos en la ordenanza, también forman parte de los costos transaccionales. El costo de oportunidad va en función a las implicaciones de emprender bajo los efectos de la ordenanza y emprender sin obtener los beneficios de la misma. Por una parte, gozar de los beneficios implicaría renunciar a la libertad de cambiar de residencia y además, obligatoriamente hay que limitar el alcance del negocio dentro de los límites del municipio; por tal motivo, si el emprendedor identifica oportunidades de negocio fuera de las fronteras del Municipio Sucre se verá limitado por el artículo 19 de la ordenanza. En Venezuela se le ha dado prioridad en la adquisición de créditos a las empresas del sector agrícola, manufacturero y turístico. En el caso del sector agrícola, en promedio se ha incrementado la cartera de créditos en Bs mensualmente desde enero de 2012 hasta marzo de siendo el sector con la mayor tasa de crecimiento intermensual. A juzgar por la situación actual del sector agrícola, se observa que la gran inyección de crédito no ha contribuido notoriamente a su mejoramiento. Fuente: Sudeban. Elaboración Propia
6 RECOMENDACIONES RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES El problema principalmente que se desea atacar es el ambiente poco favorable para el emprendimiento y la innovación, para ello, el Proyecto de Ordenanza Municipal crea ciertas condiciones para incentivar el sector emprendedor, que además, no cuente con recursos necesarios para llevar adelante sus empresas. Sin embargo, hay que destacar varios puntos de interés: El problema de Venezuela es mucho más complejo que la falta de emprendimiento. Ya en noviembre de 2013 el presidente de Fedecámaras Jorge Roig, había advertido que en la última década habían cerrado cuatro mil empresas. Según el Índice de Derechos de Propiedad (10) elaborado por la Alianza Internacional de los Derechos de Propiedad, Venezuela se encuentra en el puesto No. 127 de 131 países evaluados, lo que indica un claro irrespeto al derecho a la propiedad privada y a la falta de seguridad jurídica en la materia. En el mismo orden de ideas, el Índice de Libertad Económica (11), elaborado por el Fraser Institute de Canadá, ubica a nuestro país en el último puesto, catalogándolo como uno de los países menos libres del mundo, Bajo este contexto, el incentivo al emprendimiento si no está articulado con una política nacional que fortalezca las instituciones, el derecho de propiedad, la menor participación del Estado en la economía, la eliminación de controles de precios y del establecimiento de ganancia máxima, se verá obligado a fracasar. Por lo tanto, para atender el problema inicialmente planteado, es necesario estudiar el resto de las variables que no están contempladas en la Ordenanza antes de generar una serie de incentivos monetarios y de articulación que concluyan con la generación de empresas frustradas en una economía que les cierra las posibilidades a sus empresarios. (10) Cedice.org.ve. Índice de Derechos de Propiedad Fuente: cedice.org.ve/?portfolio=indice-de-derechos-de-propiedad-2013 (11) Cedice.org.ve. Índice de Libertad Económica en el mundo Fuente: cedice.org.ve/?portfolio=venezuela-raspada-en-libertad-economica-ultimo-lugaren-el-indice-de-libertad-economica-en-el-mundo-2013 Elaborado por Econ. Oscar Torrealba Investigador del Observatorio Económico-Legislativo
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