Source: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52018DC0900&from=mt
Timestamp: 2019-09-22 17:49:42
Document Index: 305270852

Matched Legal Cases: ['artículo 314', 'artículo 106', 'artículo 13', 'artículo 314', 'artículo 15', 'artículo 314', 'artículo 315', 'artículo 15', 'artículo 18', 'artículo 15', 'artículo 30', 'artículo 31', 'artículo 08']

IMMC.COM_2018_0900_FIN.SPA.xhtml.1_ES_ACT_part1_v2.docx
Bruselas, 30.11.2018
Segundo PROYECTO de presupuesto general
Segundo PROYECTO de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2019
–el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 314, leído en relación con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y en particular su artículo 106 bis,
–el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020 1 (en los sucesivo, «el MFP») y, en particular su artículo 13,
–El Acuerdo interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera 2 ,
–la Decisión 2014/335/UE, Euratom del Consejo, de 26 de mayo de 2014, sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea 3 ,
–el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2013 y (UE) n.º 283/2014 y la Decisión n.º 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 4 ,
–el proyecto original de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio presupuestario 2019 presentado por la Comisión el 21 de junio de 2018 5 ,
–la posición del Consejo respecto al proyecto original de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2019 adoptada por el Consejo el 4 de septiembre de 2018 6 ,
–la Nota Rectificativa n.º 1/2019 al proyecto original de presupuesto general 2019, presentada por la Comisión el 16 de octubre de 2018 7 ,
–las enmiendas del Parlamento Europeo a la posición del Consejo respecto al proyecto original de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio presupuestario 2019, adoptadas por el Parlamento Europeo el 25 de octubre de 2018 8 ,
La Comisión Europea presenta al Parlamento Europeo y al Consejo la introducción general al segundo proyecto de presupuesto general para 2019.
Simultáneamente a la presente introducción general, la información detallada por sección del segundo proyecto de presupuesto para 2019 está disponible en EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm ) en todas las versiones lingüísticas.
2. Marco financiero plurianual y el segundo proyecto de presupuesto de 2019
2.1. Techos del marco financiero plurianual para el presupuesto de 2019
2.2. Síntesis del segundo proyecto de presupuesto de 2019
3. Elementos fundamentales de la segunda propuesta de proyecto de presupuesto
3.1. Cuestiones horizontales
3.1.1. Agencias descentralizadas
3.1.2. Agencias ejecutivas
3.1.3. Proyectos piloto y acciones preparatorias
3.2. Planteamiento general sobre los créditos de compromiso
3.2.1. Subrúbrica 1a - Competitividad para el crecimiento y el empleo
3.2.2. Subrúbrica 1b — Cohesión económica, social y territorial
3.2.3. Rúbrica 2 «Crecimiento sostenible: Recursos naturales
3.2.4. Rúbrica 3 – Seguridad y ciudadanía
3.2.5. Rúbrica 4 — Europa Global
3.2.6. Rúbrica 5 - Administración
3.2.7. Instrumentos especiales: FEAG, RAE y FSUE
3.3. Planteamiento general para los créditos de compromiso
3.5. Cambios en la nomenclatura y comentarios presupuestarios
3.5.1. Comentarios presupuestarios
5. Proyecto de presupuesto 2019 por rúbricas del marco financiero y principales programas
El 21 de junio de 2018, la Comisión remitió el proyecto de presupuesto para el ejercicio 2019 en todas las lenguas oficiales 9 . El 4 de septiembre de 2018 el Consejo concluyó su lectura del proyecto de presupuesto y, el 25 de octubre de 2018, el Parlamento Europeo votó su lectura. El 16 de octubre, la Comisión presentó la Nota Rectificativa n.º 1/2019 con la actualización de las previsiones para el año 2019. Como el Parlamento Europeo adoptó enmiendas al proyecto de presupuesto que no fueron aceptadas por el Consejo, se convocó un Comité de Conciliación, de conformidad con el artículo 314, apartado 4, letra c), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
El Comité de Conciliación trabajó durante 21 días, entre el 30 de octubre y el 19 de noviembre de 2018. Aunque se registraron avances significativos durante las conversaciones, no fue posible conciliar las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo en ese plazo, en particular por lo que respecta a la aplicación del nuevo artículo 15, apartado 3, del Reglamento Financiero sobre la reconstitución de los créditos correspondientes a los importes de las liberaciones en relación con los proyectos de investigación. Sin embargo, el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 6/2018 10 fue aprobado por el Parlamento Europeo y el Consejo 11 .
Ante la falta de un acuerdo en el Comité de Conciliación, la Comisión presenta ahora un segundo proyecto de presupuesto 2019 de conformidad con el artículo 314, apartado 8, del TFUE. Con esta propuesta, la Comisión está intentando conciliar las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo, sin recurrir a un nuevo período de conciliación debido a limitaciones de tiempo. Si no se llega a un acuerdo sobre el presupuesto antes de que finalice 2018 el régimen de doceavas partes provisionales entraría en vigor a partir del 1 de enero de 2019. Se trata de un procedimiento establecido en el artículo 315 apartado 1, del TFUE, que se traduciría en retrasos en la aplicación de las políticas y programas clave, en particular en el ámbito de la agricultura, e impediría el inicio de nuevas actividades.
Con el imperativo de llegar a una rápida aprobación del presupuesto 2019, la propuesta de la Comisión de un segundo proyecto de presupuesto 2019 se basa en los avances realizados en el Comité de Conciliación que, en gran medida, restablece el proyecto de presupuesto original de la Comisión modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019 12 , con importantes aumentos de los créditos de compromiso para los programas clave que contribuyen al crecimiento y a la creación de puestos de trabajo (como el programa Erasmus+ y la Iniciativa de Empleo Juvenil) y con algunas reducciones y reasignaciones especialmente en la Rúbrica 4 a raíz de las lecturas por el Consejo y por el Parlamento Europeo del proyecto de presupuesto original. Se propone un aumento específico de Horizonte 2020 a través de la aplicación del artículo 15, apartado3, del Reglamento Financiero. El nivel global de los pagos como consecuencia de los cambios en los créditos de compromiso, así como el reequilibrio de la concentración de desembolsos al comienzo del ejercicio 2018 es inferior en comparación con la Nota Rectificativa n.º 1/2019.
2.Marco financiero plurianual y el segundo proyecto de presupuesto de 2019
2.1.Techos del marco financiero plurianual para el presupuesto de 2019
El siguiente cuadro muestra los techos de los créditos de compromiso y de pago en el marco financiero plurianual (MFP) 13 para la elaboración del segundo proyecto de presupuesto de 2019:
Techos del MFP de 2019
Parte correspondiente al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) – Gastos de mercado y pagos directos
Parte correspondiente a los gastos administrativos de las instituciones
En el MFP, el techo global de los créditos de compromiso queda fijado en 164 123 millones EUR y representa el 1,00 % de la renta nacional bruta (RNB) de la UE. El techo de los créditos de pago es de 166 709 millones EUR, es decir, el 1,01 % de la RNB.
2.2.Síntesis del segundo proyecto de presupuesto de 2019
[Créditos de compromiso (CC) y de pago (CP) en millones EUR, cantidades redondeadas a precios corrientes]
Segundo proyecto de presupuesto
Parte correspondiente al Margen global para compromisos
Parte correspondiente al Instrumento de Flexibilidad
Parte correspondiente a la compensación con cargo al Margen para imprevistos
Submargen
Créditos para las rúbricas 1 a 6
Parte correspondiente al Margen para imprevistos
Créditos en porcentaje de la RNB(2)
Otros instrumentos especiales(3)
El presupuesto 2018 incluye los presupuestos rectificativos n.º 1 a n.º 5 y el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 6.
El segundo proyecto de presupuesto de 2019 se basa en la previsión relativa a la RNB, incluida en el ajuste técnico del MFP aprobado el 23 de mayo de 2018 [COM(2018) 282].
Otros instrumentos especiales incluye la Reserva para Ayudas de Emergencia (RAE), el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) y el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE).
En términos de créditos de compromiso (incluidos los instrumentos especiales), el gasto total propuesto en el proyecto de presupuesto 2019 es de 165 605,6 millones EUR, lo que corresponde a un 1,00 % de la RNB, es decir, 4 909,2 millones EUR más que en 2018 (+ 3,1 %), una vez incluidos los presupuestos rectificativos n.º 1 a n.º 5/2018 y el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 6/2018. En conjunto, ello deja un margen de 1 291,1 millones EUR por debajo de los diferentes techos del MFP, teniendo en cuenta la utilización del Margen global para compromisos (1 464,7 millones EUR), la movilización del Instrumento de Flexibilidad (985,6 millones EUR) y la compensación de la utilización del Margen para imprevistos para gastos relacionados con la migración en 2017 (253,9 millones EUR).
En términos de créditos de pago (incluidos los instrumentos especiales), el gasto total solicitado asciende a 148 198,9 millones EUR, lo que corresponde al 0,90 % de la RNB. Esto supone un aumento de 3 431,0 millones EUR en comparación con 2018 (+ 2,4 %), una vez incluidos los presupuestos rectificativos n.º 1 a n.º 5/2018 y el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 6/2018. Esto deja un margen de 19 831,4 millones EUR por debajo del techo del marco financiero plurianual, teniendo en cuenta el impacto sobre los créditos de pago de 2019 de la movilización del Instrumento de Flexibilidad en 2016, 2017, 2018 y 2019 (909,8 millones EUR).
Los créditos de compromiso destinados a Competitividad para el crecimiento y el empleo (Subrúbrica 1a) se fijan en 23 145,4 millones EUR. Esto supone un aumento del 5,2 % en comparación con 2018 y afecta principalmente al Mecanismo Conectar Europa (MCE), Horizonte 2020, Erasmus y el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa (EDIDP), de modo que no hay margen en esta rúbrica y es necesario utilizar el Margen global para compromisos (63,4 millones EUR). Los créditos de pago se incrementan en un 2,1 % hasta los 20 521,5 millones EUR.
En cuanto a la Cohesión económica, social y territorial (Subrúbrica 1b), los créditos de compromiso aumentan en un 3,0 % hasta los 57 192,0 millones EUR, lo cual no deja margen en esta rúbrica después de la utilización del Margen global para compromisos para la financiación de la Iniciativa sobre Empleo Juvenil (350,0 millones EUR). Los créditos de pago se incrementan en un 1,1 % hasta los 47 035,4 millones EUR.
Se proponen créditos de compromiso por valor de 59 642,1 millones EUR para Crecimiento sostenible: Recursos naturales (Rúbrica 2). Este nivel de gasto representa un aumento del 0,7 % en comparación con 2018, lo que deja un margen significativo de 701,9 millones EUR por debajo el techo. Los créditos de pago ascienden a 57 399,9 millones EUR, con un aumento del 2,4 % con respecto a 2018. Incorporando la última actualización en relación con los ingresos afectados, la financiación de los gastos de mercado y de las ayudas directas alcanza 43 191,9 millones EUR en créditos de compromiso y 43 116,4 millones EUR en créditos de pago.
Seguridad y ciudadanía (Rúbrica 3) experimenta un aumento del 8,4 % en los créditos de compromiso hasta los 3 786,6 millones EUR, lo cual no deja margen en esta rúbrica después de la movilización del Instrumento de Flexibilidad (985,6 millones EUR). Los créditos de pago se incrementan en un 18,3 % hasta los 3 527,4 millones EUR.
Europa Global (Rúbrica 4) refleja un incremento de los créditos de compromiso del 12,4 % hasta los 11 319,3 millones EUR (incluido el impacto de la prórroga del Mecanismo para los refugiados en Turquía), por lo que no queda margen en esta rúbrica y es necesaria la utilización del Margen global para compromisos (1 051,3 millones EUR). Los créditos de pago se incrementan en un 5,1 % hasta los 9 358,3 millones EUR.
Los créditos de pago y de compromiso de la Administración (Rúbrica 5) para el conjunto de todas las instituciones incluidas pensiones y Escuelas Europeas aumentan en un 3,3 en el caso de los créditos de compromiso (9 943,0 millones EUR) y en un 3,1 % en el caso de los créditos de pago (9 944,9 millones EUR). El margen sin asignar resultante es de 589,1 millones EUR tras la compensación de la utilización del Margen para imprevistos para los gastos relacionados con la migración en 2017 (253,9 millones EUR).
3.Elementos fundamentales de la segunda propuesta de proyecto de presupuesto
En general, el segundo proyecto de presupuesto se basa en los avances realizados en el Comité de Conciliación. Los detalles de los cambios propuestos en el proyecto de presupuesto original, modificado por la nota rectificativa n.º 1/2019, se resumen a continuación.
3.1.Cuestiones horizontales
3.1.1.Agencias descentralizadas
Para las agencias descentralizadas, se propone que la contribución de la UE (en créditos de compromiso y de pago) y el número de puestos de trabajo se sitúen al nivel fijado en el proyecto de presupuesto original modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, con las siguientes modificaciones:
·En el marco de la Subrúbrica 1a
oEn el caso de la Agencia del GNSS Europeo (GSA, artículo presupuestario 02 05 11) se propone la asignación de 5 puestos adicionales y un aumento del nivel de créditos de compromiso y de pago por un importe de 357 500 EUR.
oEn el caso de la Autoridad Laboral Europea (ALE, artículo presupuestario 04 03 15) se propone una disminución del nivel de créditos de compromiso y de pago por un importe de 8 947 000 EUR.
oEn el caso de la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información (ENISA, artículo presupuestario 09 02 03) se propone un aumento del nivel de créditos de compromiso y de pago por un importe de 400 000 EUR.
oEn el caso de la Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (Oficina ORECE, artículo presupuestario 09 02 04) se propone la asignación de 2 puestos adicionales y un aumento del nivel de créditos de compromiso y de pago por un importe de 143 000 EUR.
oEn el caso de la Autoridad Bancaria Europea (ABE, artículo presupuestario 12 02 04) se propone la reducción de la plantilla de personal en 2 puestos.
oEn el caso de la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (AESPJ, artículo presupuestario 12 02 05) se propone la reducción de la plantilla de personal en 5 puestos y una disminución del nivel de créditos de compromiso y de pago por un importe de 1 100 000 EUR.
oEn el caso de la Autoridad Europea de Mercados y Valores (AEMV, artículo presupuestario 12 02 06) se propone la reducción de la plantilla de personal en 23 puestos y una disminución del nivel de créditos de compromiso y de pago por un importe de los 11 000 000 EUR.
·En el marco de la Rúbrica 3:
oEn el caso de la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol, artículo presupuestario 18 02 04) se propone la asignación de 10 puestos adicionales y un aumento del nivel de créditos de compromiso y de pago por un importe de 8 357 500 EUR.
oEn el caso de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA, artículo 18 02 07) se propone un aumento por un importe de 4 000 000 EU del nivel de créditos de compromiso y de pago.
oEn el caso de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO, artículo presupuestario 18 03 02) se propone fijar los créditos de compromiso y de pago al nivel propuesto por la Comisión en el proyecto original de presupuesto. La Comisión Europea revisará los requisitos de financiación de la EASO para el ejercicio 2019, una vez que se adopte la propuesta legislativa de 12 de septiembre de 2018 para reforzar las capacidades de apoyo operativo de la Agencia. En caso necesario, la Comisión presentará las propuestas presupuestarias correspondientes.
oEn el caso de la Unidad de Cooperación Judicial de la Unión Europea (Eurojust, artículo presupuestario 33 03 04) se propone la asignación de 5 puestos adicionales y un aumento por un importe de 357 500 EUR del nivel de créditos de compromiso y de pago.
3.1.2.Agencias ejecutivas
Para las agencias ejecutivas, se propone que la contribución de la UE (en créditos de compromiso y de pago) y el número de puestos de trabajo se sitúen al nivel fijado en el proyecto de presupuesto original modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019.
3.1.3.Proyectos piloto y acciones preparatorias
El segundo proyecto de presupuesto incluye 75 proyectos piloto y acciones preparatorias por un importe total de 114,9 millones EUR en créditos de compromiso, lo que refleja la lectura por el Parlamento Europeo del proyecto de presupuesto original.
3.2.Planteamiento general sobre los créditos de compromiso
En el caso de la Subrúbrica 1a, los créditos de compromiso se fijan al nivel del proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, con las modificaciones incluidas en el cuadro que figura a continuación:
Línea presupuestaria/Programa
Aumentos de los créditos de compromiso
PP 2019 (incl. NR n.º 1)
Segundo proyecto de presupuesto de 2019
Educación, Formación y Deporte (Programa Erasmus+)
Empleo e Innovación Social (EaSI)
Gastos de apoyo al Programa para el Empleo y la Innovación Social
Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas (ORECE) — Oficina
Autoridad Laboral Europea (ALE)
Libre circulación de los trabajadores, coordinación de los sistemas de seguridad social y medidas en beneficio de los migrantes, incluidos los procedentes de terceros países
1.1.PPAP
Acciones financiadas en virtud de las prerrogativas de la Comisión y de las competencias específicas atribuidas a la Comisión
Definición y ejecución de la política de la Unión en materia de servicios de comunicaciones electrónicas
Como consecuencia de ello, el nivel de créditos de compromiso propuesto es de 23 145,4 millones EUR, sin que quede margen dentro del techo de gastos de la Subrúbrica 1a y utilizando el Margen global para compromisos por un importe de 63,4 millones EUR.
A raíz de las liberaciones de créditos efectuadas en 2017 (412,8 millones EUR) como consecuencia de la falta de ejecución total o parcial de los proyectos de investigación, y de conformidad con el artículo 15, apartado 3, del Reglamento Financiero 14 , que únicamente se aplica a la investigación, la Comisión propone la reconstitución de 100 millones EUR en créditos de compromiso para el refuerzo de la iniciativa piloto sobre el Consejo Europeo de Innovación dentro del instrumento relativos a las pymes 15 en la línea presupuestaria 08 02 08:
Créditos que deben reconstituirse
Instrumento relativo a las pymes
Se propone que se ajuste en consecuencia en comentario presupuestario.
3.2.2.Subrúbrica 1b — Cohesión económica, social y territorial
En el caso de la Subrúbrica 1b, los créditos de compromiso se fijan al nivel del proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, con las modificaciones incluidas en el cuadro que figura a continuación:
Como consecuencia de ello, el nivel de créditos de compromiso propuesto es de 57 192,0 millones EUR, sin que quede margen dentro del techo de gastos de la Subrúbrica 1b y utilizando el Margen global para compromisos por un importe de 350,0 millones EUR.
3.2.3.Rúbrica 2 «Crecimiento sostenible: Recursos naturales
En el caso de la Rúbrica 2, los créditos de compromiso se fijan al nivel del proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, con las modificaciones incluidas en el cuadro que figura a continuación:
Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) – Gastos de mercado y pagos directos
Otras medidas para el aceite de oliva
Otras medidas para la carne de porcino, de aves de corral, huevos, apicultura y otros productos animales
Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE)
Contribuir a una economía más verde y más eficiente en el uso de los recursos y a la elaboración y la aplicación de la política y la legislación medioambientales de la Unión
Detener e invertir la pérdida de biodiversidad
Apoyar una mejor gobernanza e información medioambientales a todos los niveles
La reducción de los créditos de compromiso se atribuye en su totalidad al incremento de los ingresos afectados del FEAGA derivados de los excedentes a 31 de octubre de 2018 con los que se financiarán la totalidad de las necesidades del sector actualizados en la Nota Rectificativa n.º 1/2019.
En consecuencia, el nivel de compromisos propuesto es de 59 642,1 millones EUR, lo que deja un margen de 701,9 millones EUR por debajo del techo de gastos de la Rúbrica 2.
3.2.4.Rúbrica 3 – Seguridad y ciudadanía
En el caso de la Rúbrica 3, los créditos de compromiso se fijan al nivel del proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, con las modificaciones incluidas en el cuadro que figura a continuación:
Apoyo a la gestión de las fronteras y política común de visados para facilitar los viajes legítimos
Garantizar un mejor estado sanitario de los animales y un alto nivel de protección de los animales en la Unión
En consecuencia, el nivel de créditos propuesto es de 3 786,6 millones EUR, sin que quede margen dentro del techo de gastos de la Subrúbrica 1a y movilizando el Instrumento de Flexibilidad por un importe de 985,6 millones EUR.
3.2.5.Rúbrica 4 — Europa Global
En el caso de la Rúbrica 4, los créditos de compromiso se fijan al nivel del proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, con las modificaciones incluidas en el cuadro que figura a continuación:
Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP II)
Turquía - Apoyo al desarrollo económico, social y territorial y al ajuste progresivo al acervo de la Unión correspondiente
Balcanes Occidentales - Apoyo a las reformas políticas y al ajuste progresivo al acervo de la Unión correspondiente
Balcanes Occidentales - Apoyo al desarrollo económico, social y territorial y al ajuste progresivo al acervo de la Unión correspondiente
Turquía - Apoyo a las reformas políticas y al ajuste progresivo al acervo de la Unión correspondiente
Ayuda macrofinanciera (AMF)
Provisión del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores
Países mediterráneos — Derechos humanos, buena gobernanza y movilidad
Asociación Oriental — Derechos humanos, buena gobernanza y movilidad
Erasmus+ — Contribución del Instrumento Europeo de Vecindad (IEV)
Cooperación con Asia
Cooperación con Oriente Medio
Sociedad civil en desarrollo
Erasmus+ — Contribución del Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD)
En consecuencia, el nivel de créditos propuesto es de 11 319,3 millones EUR, sin que quede margen dentro del techo de gastos de la Rúbrica 4 y utilizando el Margen global para compromisos por un importe de 1 051,3 millones EUR.
3.2.6.Rúbrica 5 - Administración
Por lo que se refiere a la Rúbrica 5, se propone que el número de puestos de trabajo en la plantilla de personal de las instituciones y los créditos se fijen al mismo nivel del proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, con las siguientes excepciones:
·La sección del Parlamento, para la cual se aprueba la lectura del proyecto de presupuesto original teniendo en cuenta los ajustes incluidos en la Nota Rectificativa n.º 1/2019 relativa a la Autoridad para los Partidos Políticos Europeos y las fundaciones Políticas Europeas;
·La sección del Consejo, para la cual se aprueba la lectura del proyecto de presupuesto original;
·La sección del Supervisor Europeo de Protección de Datos, para la cual se aprueba la lectura del proyecto de presupuesto original;
Por otra parte, se proponen las siguientes modificaciones en el número de puestos de trabajo en la plantilla de personal y los créditos incluidos en el proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, para las siguientes instituciones:
·La sección del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, para el que se propone que se asignen 5 puestos adicionales 16 y se propone que se aumente el nivel de créditos de compromiso y de pago en 415 016 EUR (246 875 EUR en la línea presupuestaria 1 2 0 0 Retribuciones e indemnizaciones y 168 141 EUR en la línea 2 1 0 0 Compra, trabajos, mantenimiento y conservación de los equipos y programas informáticos);
·La sección del Servicio Europeo de Acción Exterior, para el cual se propone que se reduzca el nivel de créditos de compromiso y de pago en 3 050 000 EUR, que es el resultado combinado de un aumento de 1 200 000 EUR en la línea presupuestaria 2 2 1 4 para la Capacidad de Comunicación Estratégica y las reducciones propuestas de - 4 250 000 EUR en las líneas presupuestarias siguientes: 1 1 0 0 Sueldos base (- 3 280 000), 1 1 0 1 Derechos estatutarios vinculados a la función (- 10 000), 1 1 0 2 Derechos estatutarios vinculados a la situación personal del agente (- 840 000) y 1 1 0 3 Cobertura de la seguridad social (- 120 000).
Se propone que el impacto en el presupuesto de 2019 de la actualización automática de las retribuciones que se aplicará desde el 1 de julio de 2018 (1,7 % en lugar del 2,0 %) se consigne en todas las secciones del proyecto de presupuesto del modo siguiente:
Comisión Europea (incluidas las pensiones)
Por último, se han considerado reducciones adicionales de 0,8 millones EUR propuestas en todas las instituciones con excepción del Parlamento Europeo, para los gastos vinculados a inmuebles, de la manera siguiente:
Por consiguiente, y después de tenerse en cuenta los proyectos piloto y las acciones preparatorias (4,1 millones EUR) propuestos en la sección 3.1.3, se propone fijar el nivel de los créditos de compromiso en 9 943,0 millones EUR, lo que deja un margen de 589,1 millones EUR por debajo del techo de gastos de la Rúbrica 5, tras la utilización de 253,9 millones EUR del margen para compensar la movilización del Margen para imprevistos en 2017.
3.2.7.Instrumentos especiales: FEAG, RAE y FSUE
Los créditos de compromiso para el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG), la Reserva para Ayudas de Emergencia (RAE) y el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE) se fijan al nivel del proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019.
3.3.Planteamiento general para los créditos de compromiso
Se propone que el nivel general de los créditos de compromiso se fijen al nivel del proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, con las modificaciones incluidas en el cuadro que figura a continuación:
1.En primer lugar, se tiene en cuenta el nivel propuesto de créditos de compromiso para los gastos no disociados, para los cuales el nivel de créditos de pago es igual al nivel de los créditos de compromiso. Esto incluye la reducción de los gastos agrícolas adicionales por valor de 253,0 millones EUR. Este enfoque se aplica, por analogía, a la contribución de la UE a las agencias descentralizadas y al Fondo de Garantía para las acciones exteriores. El efecto combinado supone una reducción de 375,0 millones EUR.
2.Se propone que los créditos de pago para todos los nuevos proyectos piloto y acciones preparatorias incluidos en el segundo proyecto de presupuesto se fijen en el 50 % de los compromisos correspondientes o en el nivel propuesto por el Parlamento Europeo en su lectura del proyecto original de presupuesto, si es inferior. En el caso de prórroga de los proyectos piloto y de las acciones preparatorias en curso, se propone que el nivel de los créditos de pago sea el fijado en el proyecto original de presupuesto más el 50 % de los nuevos créditos de compromiso propuestos correspondientes, o que se sitúe al nivel propuesto por el Parlamento Europeo en su lectura del proyecto original de presupuesto, si es inferior. El efecto combinado supone un aumento de 57,5 millones EUR.
3.Las modificaciones en las líneas presupuestarias siguientes se proponen como resultado de la evolución de los créditos de compromiso para los gastos disociados:
Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IPA II)
Turquía - Apoyo a las reformas políticas y al correspondiente ajuste progresivo al acervo de la Unión
4.Se propone una reducción adicional de los créditos de pago en la línea presupuestaria 01 04 05 en relación con la cual se propone que la dotación del Fondo de Garantía del FEIE se reduzca por el valor del importe anticipado en la transferencia de la Autoridad Presupuestaria (DEC) n.º 22/2018 como sigue:
Provisión del Fondo de Garantía del FEIE
Se propone que las reservas se establezcan al nivel de la lectura, por el Consejo, del proyecto de presupuesto original teniendo en cuenta los cambios propuestos en la Nota Rectificativa n.º 1/2019, con las siguientes modificaciones:
·Las modalidades para el levantamiento de la reserva sobre la línea presupuestaria 18 03 01 01 se proponen como sigue:
«Se consigna en la reserva un importe de 460 millones EUR previsto en la ficha de financiación legislativa de la propuesta de la Comisión de refundición del Reglamento Dublín III (COM (2016) 270 final, de 4 de mayo de 2016) a la espera de la adopción de la propuesta legislativa. Esta reserva podrá liberarse por medio de una transferencia de conformidad con el artículo 30, apartado 2, letra a), del Reglamento Financiero tras la adopción del acto de base.
Si el acto no ha sido adoptado a más tardar el 1 de febrero de 2019, la Comisión podrá presentar una o varias propuestas de transferencias de conformidad con lo dispuesto en el artículo 31 del Reglamento Financiero para hacer uso alternativo de ese importe en favor de la línea presupuestaria 18 03 01 01».
Se propone modificar en consecuencia el comentario presupuestario de la partida presupuestaria 18 03 01 01.
·Habida cuenta de la adopción, el 28 de septiembre de 2018, de la base jurídica de la Empresa Común de Informática de Alto Rendimiento 17 , se propone que se utilicen las reservas en las líneas presupuestarias 09 03 05 31, 09 04 07 33 y 09 04 07 34.
3.5.Cambios en la nomenclatura y comentarios presupuestarios
3.5.1.Comentarios presupuestarios
Además de la enmienda propuesta al texto del comentario presupuestario del artículo 08 02 08 en la sección 3.2.1 anterior, se propone también incluir las enmiendas introducidas por el Parlamento Europeo en el texto de los comentarios presupuestarios en su lectura del proyecto de presupuesto original en el segundo proyecto de presupuesto, con la excepción de las relativas a la líneas presupuestarias que figuran en el cuadro siguiente. Queda entendido que, en este caso las enmiendas introducidas por el Parlamento Europeo no pueden modificar o ampliar el alcance de una base jurídica ya existente o afectar a la autonomía administrativa de las instituciones, y que la acción puede ser financiada por los recursos disponibles.
Proyecto piloto — Acceso de banda ancha a Internet mediante satélite para aportar contenido multimedia educativo a las escuelas no conectadas
Apoyo a la migración legal en la Unión y fomento de la integración efectiva de los nacionales de terceros países, propiciando estrategias de retorno equitativas y eficaces
En el segundo proyecto de presupuesto la nomenclatura presupuestaria del proyecto de presupuesto original, modificado por la Nota Rectificativa n.º 1/2019, es propuesta con la inclusión de los nuevos proyectos piloto y acciones preparatorias con los siguientes cambios de nombre:
Acción preparatoria — Preparar el nuevo programa GOVSATCOM de la UE
Proyecto piloto — Establecimiento de un programa operativo de estructuración de los sectores agroalimentarios para salvaguardar el traspaso de las explotaciones familiares y de la sostenibilidad de la agricultura local
4.Observaciones finales
Al proponer un segundo proyecto de presupuesto de 2019 basado en los avances realizados en el Comité de Conciliación, la Comisión pretende crear las condiciones para una adopción rápida del presupuesto de 2019 en el estrecho plazo que resta hasta que finalice el año 2018.
Una aprobación y una entrada en vigor a tiempo del presupuesto de 2019 son decisivas para garantizar la ejecución adecuada de las políticas y programas de la Unión Europea. La Comisión hará todo lo posible para lograr este objetivo.
5.Proyecto de presupuesto 2019 por rúbricas del marco financiero y principales programas
(Créditos de compromiso (CC) y de pago (CP) en millones EUR, cantidades redondeadas a precios corrientes)
Sistemas europeos de navegación por satélite (EGNOS y Galileo)
Seguridad nuclear y desmantelamiento
Marco Estratégico Común (MEC) de Investigación e Innovación
Programa de Investigación y Formación de Euratom
Proyectos en el ámbito de la energía destinados a contribuir a la recuperación económica
Convergencia regional (regiones menos desarrolladas)
Mecanismo Conectar Europa – Contribución del FC
Asistencia técnica y medidas innovadoras
Parte correspondiente a los Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) – Gastos de mercado y pagos directos
Instrumento de ayuda de emergencia dentro de la Unión (IES)
Parte correspondiente a acciones de comunicación
Instrumento de Colaboración para la cooperación con terceros países (IACTP)
Ayuda humanitaria (HUMA)
Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear (ICSN)
Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS)
Pensiones y Escuelas Europeas
Gastos administrativos de las instituciones
Créditos para las Rúbricas
Créditos en % de la RNB (2)
Otros instrumentos especiales (3)
Reserva para Ayudas de Emergencia (RAE)
(1) El presupuesto 2018 incluye los presupuestos rectificativos n.º 1 a n.º 5 y el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 6.
(2) El segundo proyecto de presupuesto de 2019 se basa en la previsión relativa a la RNB, incluida en el ajuste técnico del MFP aprobado el 23 de mayo de 2018 [COM(2018) 282].
(2) DO C 373 de 20.12.2013.
(3) DO L 160 de 7.6.2014.
(4) DO L 193 de 30.7.2018.
(8) P8_TA(2018) 404.
(11) Aunque el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 6/2018 también formó parte del paquete debatido en el Comité de Conciliación, su aprobación estaba prevista para el mes de noviembre, con el fin de poder tener en cuenta las adaptaciones necesarias de los recursos propios, en particular en lo que se refiere a los importes de los saldos del IVA y de la RNB que afectan a los importes que deben estar disponibles el primer día laborable de diciembre de 2018.
(13) Las cifras se basan en el ajuste técnico del marco financiero para 2019 de conformidad con las variaciones de la RNB, adoptado por la Comisión el 23 de mayo de 2018 [COM(2018) 282].
(14) Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de miércoles, 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión (DO L 193 de 30.7.2018, p. 1).
(15) En junio de 2018, el Consejo Europeo invitó a la Comisión a poner en marcha una nueva iniciativa piloto sobre innovación en el período restante de Horizonte 2020. Las Conclusiones del Consejo fueron las siguientes: «Necesitamos un ecosistema de innovación más fuerte, integrador y de vanguardia para impulsar la innovación puntera creadora de mercados y ofrecer apoyo a las empresas, incluidas las pymes, con un potencial de cambio que permita penetrar con éxito en los mercados mundiales.»
(16) 1 puesto AD para la protección de datos y 4 puestos AD para la informática.
Propuesta de Reglamento del Consejo, presentada por la Comisión el 11 de enero de 2018, por el que se crea la Empresa Común Europea de Informática de Alto Rendimiento [COM(2018) 8].