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Timestamp: 2019-11-21 06:53:13
Document Index: 210603364

Matched Legal Cases: ['artículo 7', 'artículo 7', 'artículo 7', 'artículo 7', 'artículo 10', 'artículo 7']

CPLT Jurisprudencia | NN con MUNICIPALIDAD DE MACUL
NN con MUNICIPALIDAD DE MACUL Rol: C560-19
Se acoge parcialmente el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa deducido en contra de la Municipalidad de Macul, por cuanto al 12 de marzo de 2019, el órgano reclamado no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada la información relativa a los mecanismos de participación ciudadana, en particular, lo relativo al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC). Lo anterior, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en el tiempo intermedio entre el Informe de Fiscalización y la notificación de la presente decisión. Se rechaza el reclamo respecto de las actas del COSOC, puesto que no corresponden a documentos que deben mantenerse permanentemente a disposición del público, en los términos dispuesto en el artículo 7 de la Ley de Transparencia, su Reglamento y la Instrucción General N° 11 de esta Corporación.
DECISIÓN RECLAMO ROL C560-19
Entidad pública: Municipalidad de Macul.
Se acoge parcialmente el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa deducido en contra de la Municipalidad de Macul, por cuanto al 12 de marzo de 2019, el órgano reclamado no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada la información relativa a los mecanismos de participación ciudadana, en particular, lo relativo al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC).
Lo anterior, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en el tiempo intermedio entre el Informe de Fiscalización y la notificación de la presente decisión.
Se rechaza el reclamo respecto de las actas del COSOC, puesto que no corresponden a documentos que deben mantenerse permanentemente a disposición del público, en los términos dispuesto en el artículo 7 de la Ley de Transparencia, su Reglamento y la Instrucción General N° 11 de esta Corporación.
En sesión ordinaria N° 987 del Consejo Directivo, celebrada el 29 de abril de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de transparencia activa, rol C560-19.
1) RECLAMO POR INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE TRANSPARENCIA ACTIVA: Con fecha 15 de enero de 2019, el (la) reclamante, quien solicitó mantener en reserva su identidad - en adelante N.N. o el reclamante-, presentó reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa en contra de la Municipalidad de Macul, fundado en que la información relativa a Mecanismos de Participación Ciudadana, se encuentra incompleta y desactualizada. En particular, sostuvo que "De acuerdo a lo estipulado en el Art. 7, letra J) de la Ley N° 20.285, el municipio ha incurrido en una falta a la normativa, puesto que no ha publicado todos los antecedentes relativos al mecanismo de participación ciudadana COSOC. Restan de publicación el Acta de Constitución, Actas de Sesión y Nómina de Integrantes (en caso de existir Consejo vigente). Si bien existen link con dicha información, ésta está desactualizada ya que corresponde a años anteriores: en el caso del Acta de Conformación su año es 2011, mientras que las Actas de Sesión abarcan el período 2011-2016".
2) CERTIFICACIÓN DE LA PÁGINA WEB: Con fecha 12 de marzo de 2019, la Dirección de Fiscalización de este Consejo, revisó la información reclamada en el banner de Transparencia Activa de la Municipalidad de Macul, de manera de verificar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias aplicables y de la Instrucción General N° 11, que esta Corporación ha impartido sobre la materia.
Dicho proceso concluyó en un informe que reveló que los niveles de cumplimiento de las normas aludidas correspondientes a "Mecanismos de participación ciudadana" alcanzan un 50%, señalando, respecto del Consejo de la Sociedad Civil (COSOC), lo siguiente:
a) El municipio en la sección Consejo Consultivo, no presenta una planilla que contenga la forma de integración, nombre de los consejeros y representación o calidades de los consejeros del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. Según el numeral 1.10 de la Instrucción General N°11, en el caso de los consejos consultivos se deberá informar en este acápite su forma de integración, con indicación del nombre de sus consejeros y su representación o calidades, si corresponde.
b) Además, en esta sección publica un acta constitutiva, de fecha 17 de octubre de 2011, que contiene el nombre de los consejeros y su representación o calidad del período 2011-2015, por lo que la información se encuentra desactualizada. Según el numeral 3 de la I.G. N°11 la información deberá incorporarse en los sitios electrónicos en forma completa y actualizada. La actualización de la información deberá efectuarse en forma mensual y dentro de los 10 primeros días hábiles de cada mes.
c) En la columna "Requisitos para participar" se presente cómo estará integrado el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, por lo que no se publican los requisitos para participar en este mecanismo. Según el numeral 1.10 de la Instrucción General N°11, se debe presentar los requisitos para participar en los mecanismos de participación ciudadana.
d) El enlace en el que se explica en detalle en qué consiste el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil y de los restantes mecanismos, deriva al Decreto N° 1466 del 28 de septiembre de 2009, por lo que el documento no se encuentra actualizado de acuerdo a las disposiciones establecidas en la Ley N° 20.500. Según el numeral 1.10 de la Instrucción General N°11, se debe publicar un enlace operativo a la información o acto que explica en detalle en qué consiste cada mecanismo.
e) El organismo presenta el Reglamento del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil en la sección Mecanismos de Participación Ciudadana. Se hace presente que este documento debe ser publicado en las secciones Marco Normativo y Actos y resoluciones con efectos sobre terceros.
f) En la sección Consejo Consultivo se publica el acta de conformación del COSOC del año 2011 y las actas de las sesiones hasta junio de 2016, por lo que la información se encuentra desactualizada. Se hace presente que la Instrucción General N°11 no establece como obligación publicar esta información en el banner de Transparencia Activa.
g) En caso que el COSOC no se encuentre constituido debe indicar expresamente esta situación, señalando los motivos de su no conformación.
3) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación el presente reclamo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Macul, mediante oficio N° E4289, de fecha 2 de abril de 2019, en el cual se le solicitó que presente sus descargos u observaciones, debiendo incluir los fundamentos de hecho y de derecho que sustente sus afirmaciones y acompañar todos los antecedentes y los medios de prueba de que dispusiere.
Mediante Ord. A.M. N° 34, de fecha 17 de abril de 2019, el órgano evacuó sus descargos, señalando en síntesis, que "efectivamente, existe inconsistencia en la información publicada, principalmente, en las normas generales de participación y la individualización de los sujetos que pertenecen al Consejo Consultivo (...) Por tanto, la Oficina de Transparencia de este organismo inició medidas correctivas sobre el caso, utilizando como hilo conductor, el informe emanado desde vuestro Consejo", señalando en detalle, las subsanaciones efectuadas.
2) Que, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias reseñadas en el considerando anterior con las situaciones descritas en la Certificación de la página web a que alude el N° 2 de la parte expositiva de la presente decisión, es posible establecer la veracidad parcial de la denuncia formulada y, en consecuencia, la infracción parcial al artículo 7, letra j) de la Ley de Transparencia, toda vez que al 12 de marzo de 2019, la Municipalidad de Macul, no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada la información relativa a los mecanismos de participación ciudadana, en particular, lo referente al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil.
3) Que, por su parte, en cuanto a lo referido a aquella parte del reclamo relativa a la publicación de las actas del COSOC, se debe tener presente que en atención a lo dispuesto en el numeral 1.10 de la Instrucción General N° 11, no corresponden a aquellos documentos que deben mantenerse permanentemente a disposición del público, en los términos dispuesto en el artículo 7 de la Ley de Transparencia, por lo que, se rechazará en esta parte el reclamo. Sin perjuicio de lo cual, nada obsta a que aquellos sean requeridos mediante solicitud de acceso a la información en los términos establecidos en el artículo 10 y siguientes de la ley mencionada.
4) Que, en consecuencia, atendido lo anterior, en orden a haberse establecido que a la época de la fiscalización practicada por este Consejo -12 de marzo de 2019-, la institución reclamada incurría en una parte de las infracciones denunciadas por el reclamante, se acogerá parcialmente el presente reclamo, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en la página de transparencia de la Municipalidad de Macul, en el tiempo intermedio entre el informe de fiscalización y esta decisión -lo que habrá de demostrarse en la etapa de cumplimiento.
I. Acoger parcialmente el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa interpuesto por el reclamante en contra de la Municipalidad de Macul, por las consideraciones expuestas en el presente acuerdo.
II. Requerir al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Macul, lo siguiente:
IV. Rechazar el presente reclamo en lo relativo a la información referida a las actas del COSOC, por no corresponder a aquellos documentos que deben mantenerse permanentemente a disposición del público, en los términos dispuesto en el artículo 7 de la Ley de Transparencia, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
V. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión al reclamante y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Macul.