Source: https://www.paradigma.it/iniziativa/i-ppp-e-le-concessioni/
Timestamp: 2019-05-20 20:27:32+00:00
Document Index: 29315280

Matched Legal Cases: ['art. 180', 'art. 21', 'art. 21', 'art. 183', 'art. 17', 'art. 19', 'art. 151']

Gli assetti contrattuali e finanziari
Nel corso delle due giornate di studio verrà effettuata un’ampia e articolata trattazione dei PPP e delle concessioni, così come specificamente disciplinati dalla Direttiva UE 2014/23 e dal Codice dei contratti pubblici che l’ha recepita, unitamente alle altre Direttive del “Pacchetto appalti” del 2014.
Saranno esaminati tutti gli aspetti di maggiore impatto pratico degli istituti in parola, ivi comprese le recenti Linee Guida ANAC n. 9, riguardanti il monitoraggio delle amministrazioni aggiudicatrici sull’attività dell’operatore economico nei contratti di PPP, le quali, tra i vari profili considerati, hanno specificato, a beneficio delle amministrazioni, quali siano le condizioni di equilibrio del PEF da assumere a riferimento, e la Convenzione tipo elaborata dal MEF.
Approfondimenti specifici riguarderanno inoltre i PPP ad iniziativa privata (oggetto di importanti modifiche a opera del Decreto Legislativo Correttivo 2017 del Codice dei contratti pubblici, volte a fornire nuovo impulso a tale strumento), la realizzazione attraverso PPP di interventi di efficientamento energetico di edifici e di impianti di illuminazione pubblica, le forme ulteriori di cooperazione pubblico-privato (locazione finanziaria di opere di pubblica utilità, cessione di immobili in cambio di opere, realizzazione di opere pubbliche a spese del privato, etc.)
L’ evento formativo è rivolto a tutte le stazioni appaltanti e in particolare ai loro Uffici Gare, Appalti e Approvvigionamenti, nonché ai loro Uffici Tecnici, ai Responsabili Gare e agli Uffici Legali e Acquisti degli operatori economici, a tutti i professionisti e consulenti che operano nell’ambito della contrattualistica pubblica e della finanza di progetto.
Obiettivo dell’incontro è presentare un quadro organico della disciplina del PPP e delle concessioni, nonché degli ulteriori strumenti di cooperazione pubblico-privato e delle relative implicazioni pratiche per gli operatori. Saranno forniti ai partecipanti strumenti operativi utili ad aggiornare le proprie competenze professionali e a utilizzare correttamente gli istituti giuridici in questione.
Milano, martedì 9 ottobre 2018
QUADRO D’INSIEME: PPP, CONCESSIONI, CONTRATTI MISTI
I PPP nel quadro normativo vigente
Le previsioni contenute nella normativa di rango primario (Direttiva UE 2014/23, Codice dei Contratti Pubblici 2018)
La classificazione delle iniziative di PPP
La distinzione tra le concessioni ex Parte III Codice dei Contratti Pubblici e le concessioni ex art. 180 e sgg.
Utilità della categoria per il corretto inquadramento del contratto (appalto o concessione)
I contratti misti di concessione di lavori e di concessione di servizi: la “prevalenza funzionale” quale criterio di individuazione della disciplina applicabile
I contratti misti di appalto e di concessione: l’applicazione della disciplina dell’appalto
I DOCUMENTI CHIAVE DEL PPP: LO SCHEMA DI CONTRATTO E LO SCHEMA DI PEF
L’assetto dei rapporti contrattuali, anche alla luce della Convenzione tipo del MEF
L’equilibrio economico finanziario della concessione (cenni e rinvio a successivo approfondimento)
L’allocazione dei rischi sulla base degli orientamenti comunitari vigenti
Le ipotesi di modifica della concessione senza indizione di una nuova procedura di gara
Le ipotesi di modifica della concessione con indizione di una nuova procedura di gara
L’appalto, il subappalto, le varianti e i lavori complementari
I corrispettivi e le penali
La società di progetto: novità e questioni insolute
Avv. Maria Ferrante
Il piano economico-finanziario e il suo rilievo nelle procedure di riequilibrio
Il piano economico-finanziario tra attrattività finanziaria, bancabilità e value for money (le prospettive da bilanciare; la struttura del piano finanziario; il ciclo di sviluppo del piano finanziario; i principali indicatori di valutazione)
Il piano economico-finanziario nel processo di revisione della concessione e il meccanismo di riequilibrio
Il processo decisionale pubblico nelle operazioni di PPP e la centralità dell’attività di programmazione degli interventi. La procedura e i criteri di aggiudicazione
Le considerazioni da svolgersi preliminarmente rispetto alla convenienza e all’utilità di ricorrere al PPP dal punto di vista giuridico ed economico (possibilità effettiva di classificare off balance-sheet gli investimenti; sussistenza di adeguato background per gestire l’operazione dal punto di vista contrattuale; opportunità dell’operazione sotto il profilo dell’interesse pubblico)
L’inserimento dell’intervento nel piano triennale opere pubbliche (lavori): art. 21 c. 4 Codice
La previsione di cui all’art. 21 c. 6, secondo periodo, relativa all’inserimento nella programmazione biennale di forniture e servizi anche dei “i bisogni che possono essere soddisfatti con capitali privati”
Il ruolo del RUP nelle operazioni di PPP
Il contegno dell’amministrazione rispetto a proposte di PPP a iniziativa privata: esame di alcuni casi
La possibilità per l’amministrazione aggiudicatrice di effettuare, per le concessioni da aggiudicarsi con procedura ristretta, una consultazione preliminare con gli operatori economici invitati a presentare offerte
Milano, mercoledì 10 ottobre 2018
SPECIFICHE DECLINAZIONI DEL PPP, FINANZIAMENTO, CONTROLLI
PPP a iniziativa privata (art. 183, comma 15, D. Lgs. n. 50/2016)
Ratio della normativa e utilità dell’iniziativa privata
Il “business case” del proponente
● Profili tecnici
● Profili economico-finanziari
● Struttura giuridica
● Remunerazione del concessionario e rischio operativo
● Questioni attinenti all’esecuzione
La procedura: dalla predisposizione e presentazione delle proposta da parte del proponente alla stipula del contratto. Fasi, tempistiche, possibili criticità e relative soluzioni
Uso del PPP sotto forma di EPC per la riqualificazione energetica di immobili e l’efficientamento energetico dei sistemi di illuminazione pubblica
Inquadramento giuridico e previsioni normative
La nuova Direttiva 2018/844/UE, che modifica la Direttiva 2010/31/UE sulla prestazione energetica nell’edilizia e la Direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica
Come inquadrare il contratto EPC nell’ambito del PPP
Il risparmio energetico: stima, verifica e necessità di mantenimento dello stesso nei contratti di PPP qualificabili come EPC
Profili di rischio e investimento off balance-sheet
● Gli orientamenti dell’ANAC
● Le indicazioni Eurostat del 2015 e del 2017
Applicazione alla riqualificazione energetica di immobili
Applicazione all’illuminazione pubblica
Il finanziamento dei PPP
Il monitoraggio sui PPP anche alla luce delle Linee Guida n. 9 di ANAC. I rischi di responsabilità erariale
L’ulteriore specificazione, nelle Linee Guida, dei casi nei quali il trasferimento del rischio in capo all’operatore economico non può dirsi realizzato
L’individuazione di “altri” rischi trasferibili (diversi da rischio di costruzione, rischio di disponibilità e rischio di domanda)
I controlli dell’Amministrazione sulla corretta esecuzione del contratto
Le fattispecie di possibile danno erariale nelle operazioni di PPP
Le concessioni tra enti nell’ambito del settore pubblico (art. 17 Direttiva UE 2014/23) e gli altri affidamenti di concessioni in via diretta
L’in house providing
Il “quasi-in house”
La cooperazione pubblico-pubblico
Gli affidamenti in favore di imprese collegate all’ente aggiudicatore
Gli affidamenti in favore di un ente aggiudicatore operante nei settori esclusi, in caso di affidamento ad opera di joint venture partecipata dallo stesso ente
Gli affidamenti in favore di una joint venture di cui l’ente aggiudicatore è parte
● La previsione di cui all’art. 19 del Codice
● La semplificazione della procedura di individuazione dello sponsor
● La sponsorizzazione nell’ambito dei beni culturali (art. 151)
9 Ottobre 2018 ore 9:00
Area: Gare e Appalti e Legale