Source: https://es.scribd.com/doc/167768150/Ley-32-de-8-de-noviembre-de-1984-VERSION-REVISADA
Timestamp: 2016-09-25 15:59:31
Document Index: 300288576

Matched Legal Cases: ['Artículo 9', 'Artículo 9', 'Artículo 89', 'artículo 9', 'Artículo 279', 'artículo 9', 'Artículo 89', 'artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 279', 'Artículo 1', 'artículo 9', 'Artículo 14', 'artículo 86', 'Artículo 276', 'Artículo 11', 'Artículo 18', 'Artículo 280', 'Artículo 280', 'Artículo 2', 'Artículo 65', 'Artículo 267', 'Artículo 75', 'Artículo 75', 'Artículo 75', 'Artículo 280', 'Artículo 11', 'Artículo 11', 'Artículo 276', 'Artículo 208', 'Artículo 267', 'Artículo 280', 'Artículo 280', 'artículo 14', 'artículo 84', 'artículo 6', 'artículo 11', 'artículo 11', 'artículo 29', 'Artículo 2', 'Artículo 280', 'Artículo 280', 'Artículo 280', 'Artículo 272', 'Artículo 280', 'Artículo 280', 'Artículo 3', 'Artículo 92', 'Artículo 96', 'Artículo 280', 'Artículo 280', 'Artículo 55', 'Artículo 253', 'Artículo 11', 'Artículo 11', 'Artículo 98', 'Artículo 11', 'Artículo 18', 'Artículo 272', 'Artículo 280', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'Artículo 280', 'Artículo 57', 'Artículo 15', 'Artículo 17', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 90', 'Artículo 17', 'Artículo 20', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'Artículo 21', 'Artículo 22', 'Artículo 25', 'Artículo 19', 'Artículo 26', 'Artículo 28', 'Artículo 27', 'Artículo 30', 'Artículo 32', 'Artículo 98', 'Artículo 98', 'Artículo 31', 'Artículo 29', 'Artículo 276', 'Artículo 98', 'Artículo 33', 'Artículo 34', 'Artículo 98', 'Artículo 35', 'Artículo 38', 'Artículo 41', 'Artículo 40', 'Artículo 36', 'Artículo 42', 'Artículo 37', 'Artículo 39', 'Artículo 43', 'Artículo 47', 'Artículo 45', 'Artículo 46', 'Artículo 280', 'Artículo 44', 'Artículo 48', 'Artículo 280', 'Artículo 267', 'Artículo 75', 'artículo 48', 'Artículo 65', 'artículo 73', 'Artículo 86', 'Artículo 50', 'Artículo 49', 'artículo 1', 'artículo 45', 'Artículo 86', 'Artículo 280', 'Artículo 53', 'Artículo 54', 'Artículo 51', 'Artículo 52', 'Artículo 276', 'Artículo 55', 'Artículo 56', 'Artículo 57', 'Artículo 279', 'artículo 57', 'Artículo 58', 'Artículo 15', 'Artículo 59', 'Artículo 5', 'Artículo 62', 'Artículo 61', 'Artículo 60', 'Artículo 98', 'Artículo 276', 'Artículo 65', 'Artículo 63', 'Artículo 64', 'Artículo 66', 'Artículo 64', 'Artículo 67', 'Artículo 68', 'Artículo 69', 'Artículo 71', 'Artículo 72', 'Artículo 98', 'Artículo 70', 'Artículo 73', 'Artículo 72', 'Artículo 19', 'Artículo 98', 'Artículo 74', 'Artículo 77', 'Artículo 76', 'Artículo 75', 'Artículo 1076', 'Artículo 78', 'Artículo 78', 'Artículo 79', 'Artículo 33', 'Artículo 1', 'Artículo 81', 'Artículo 13', 'artículo 13', 'Artículo 80', 'Artículo 14', 'Artículo 1', 'Artículo 81', 'Artículo 23', 'artículo 81', 'Artículo 83', 'Artículo 91', 'Artículo 82', 'Artículo 11', 'Artículo 11', 'Artículo 83', 'Artículo 83', 'Artículo 83', 'Artículo 84', 'Artículo 91', 'Artículo 18', 'Artículo 93']

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“Artículo 9. se computarán los servicios prestados con anterioridad a la vigencia de la presente Ley. Para los efectos de esta disposición se computarán los servicios prestados con anterioridad a la vigencia de la presente Ley.. 4 Texto del Artículo 9 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. 127 DDRH de 21 de abril de
Modificado por el Artículo 89 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008.todo el que haya laborado en la Contraloría. (Gaceta Oficial 26169). antigüedad y moralidad del servicio público.La estabilidad de los servidores de la Contraloría estará condicionada a la idoneidad.. Para determinar la situación de estabilidad de sus servidores. por lo que el artículo 9. Para determinar la situación de estabilidad de sus servidores. debidamente comprobada.
. gozará de estabilidad y no podrá ser cesado más que por causas establecidas en la Ley o en el Reglamento Interno. En el expediente no se ha acreditado que el demandante al momento de ser destituido contase con el mínimo de cinco años de estar laborando en la institución para reclamar el derecho a la estabilidad en el cargo y a no ser despedido sin que medie causa justificada.. la Contraloría realizará un examen del estado de estos y expedirá los certificados de estabilidad respectivos a los que cumplan con los requisitos legales.. la Contraloría llevará a cabo un examen del estado de éstos y expedirá los certificados de estabilidad respectivos a los que cumplan con los requisitos legales.. Artículo 279 de la Constitución Política vigente y Artículos 1 y 8 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. los funcionarios de la Contraloría General de la República no han sido incorporados a la misma. 3
Cfr. no podrá ser cesado más que por causas establecidas en la Ley o en el Reglamento Interno. a satisfacción. durante un mínimo de cinco (5) años. Orgánica de la Contraloría General de la República. durante un mínimo de cinco (5) años. El inicio de labores del señor Guevara Córdoba fue el 1 de junio de 2000 y la notificación del Decreto Núm.". debidamente comprobadas. lealtad.6 efectos de esta disposición.. dentro de seis meses siguientes a la promulgación de la presente Ley. dentro de seis (6) meses siguientes a la promulgación de la presente Ley”. como lo exige el artículo 9 de la Ley Orgánica. y agrega que ". Hasta tanto se dicte la Ley de carrera administrativa todo el que haya laborado en la Contraloría. que desarrolla la Jurisdicción de Cuentas y reforma la Ley 32 de 1984. por lo que sólo podrá ser utilizada como fuente supletoria. de carrera administrativa. hasta tanto se dicte la ley de carrera administrativa. se encuentra vigente. antes de ser modificado por el Artículo 89 de la ley 67 de 2008. 4 JURISPRUDENCIA.
“El artículo 9 de la Ley Orgánica de esta institución consagra el derecho a la estabilidad de los servidores públicos que ahí laboran. a satisfacción. concediendo este derecho a "." Cabe anotar que aunque se haya dictado la Ley 9 de 20 de junio de 1994. en comento.
. y a juicio de la Corte.. para que el Decreto No..C. no se observan exámenes de admisión. dentro del proceso contencioso administrativo de plena jurisdicción promovido por Carlos Alberto Guevara Córdoba. la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia." Cabe anotar que aunque se haya dictado la Ley 9 de 20 de junio de 1994.". debidamente comprobadas.). dictada por la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia. que acredita su carácter de funcionaria perteneciente a la Carrera Especial de la Contraloría. que el
. 127-DDRH de 21 de abril de 2005. así como las evaluaciones a que ha sido sometida a través de los años. por lo que sólo podrá ser utilizada como fuente supletoria.
“(…) No escapa a la percepción de la Sala. proferida por la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia.. durante un mínimo de cinco (5) años. etc. todo el que haya laborado en la Contraloría por un mínimo de cinco años gozará de estabilidad y no podrá ser cesado más que por causas establecidas en la Ley o en el Reglamento Interno. es de advertir que la resolución administrativa que destituye del cargo al señor R. de carrera administrativa. no podrá ser cesado más que por causas establecidas en la Ley o en el Reglamento Interno. por lo que no se llegó a cumplir el mínimo de 5 años de servicio para adquirir el derecho.” (Sentencia de 24 de octubre de 2006. concediendo este derecho a ". conforme al cual. “El artículo 9 de la Ley Orgánica de esta institución consagra el derecho a la estabilidad de los servidores públicos que ahí laboran.. se ha pronunciado respecto de la existencia de la Carrera Especial de la Contraloría General de la República. emitido por el Contralor General de la República y para que se hagan otras declaraciones). la certificación emitida por la entidad. que lo destituye. y agrega que ".
En reiterados fallos. En tales circunstancias. debidamente comprobada. a satisfacción.S. sea declarado nulo por ilegal y se hagan otras declaraciones). por lo que el artículo 9. citamos algunos precedentes jurisprudenciales. seguidamente. a fin de que se declare nulo por ilegal el Decreto No.todo el que haya laborado en la Contraloría. fue notificado el 3 de mayo de 2005. los funcionarios de la Contraloría General de la República no han sido incorporados a la misma. en comento. por cuanto se trataba de una funcionaria que gozaba de estabilidad a tenor de lo establecido en el artículo 9 de la Ley 32 de 1984. 442-DDRH de 24 de octubre de 2005. En primer término. y principalmente. que en el expediente personal de la señora C. hasta tanto se dicte la ley de carrera administrativa. acto que no ha sido refutado ni invalidado en forma alguna por la citada entidad pública.. comprobación de la falta.7
2005.” (Sentencia de 21 de noviembre de 2006. posibilidad de ejercitar su defensa. se encuentra vigente. la Contraloría General de la República tenía que seguir el procedimiento reglamentario para aplicarle a la funcionaria la sanción de destitución (imputación de una causal o falta disciplinaria. ha dejado establecido. momento en que se hace efectivo. más sí se observa el trámite de su incorporación a la Contraloría General de la República. emitido por el Contralor General de la República. dentro del proceso contencioso administrativo de plena jurisdicción incoado por STELLA CORREA SIERRA DE SUSTO.
dictada por la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia.R. dentro del proceso contencioso administrativo de plena jurisdicción incoado por D.. de conformidad con los procedimientos legales y las autorizaciones presupuestarias correspondientes. el cual una vez discutido con el Ministerio de Planificación y Política Económica 5 . "la conducta desordenada e incorrecta que ocasione perjuicio al funcionamiento o al prestigio de la institución". emitido por el Contralor General de la República. Estas imputaciones obedecen al hecho de que el señor R. concluyéndose en la destitución del hoy demandante.)”
Artículo 10. C. Artículo 279 de la Constitución Política vigente y Artículo 1 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. por cuanto se trataba de un funcionario que gozaba de estabilidad a tenor de lo establecido en el artículo 9 de la Ley 32 de 1984 conforme al cual. procedió a sancionarlo con la destitución de su cargo. que si bien es cierto que la Contraloría General de la República realizó ciertos procedimientos para dar por terminada la investigación. todo el que haya laborado en la Contraloría por un mínimo de cinco (5) años gozará de estabilidad y no podrá ser cesado más que por causas establecidas en la Ley o en el Reglamento Interno. El Presupuesto de la Contraloría guardará proporción con el incremento del monto global del Presupuesto General del Estado. además. debidamente comprobadas. partidas especiales de conformidad con las erogaciones que dichos censos demanden.” (Sentencia de 2 de febrero de 2009. La Contraloría General de la República elaborará el anteproyecto de su propio presupuesto. para que se declare nulo por ilegal el Decreto No.. En el presupuesto general del Estado se incluirán partidas adecuadas para cubrir los gastos de la Contraloría General de la República. luego de la conformación de un Comité Disciplinario que investigara la conducta desplegada por éste. además de otras de rango constitucional y legal.
. 198-Leg de 11 de noviembre de 2004.S.
De acuerdo con el Artículo 14 de la Ley 97 de 21 de diciembre de 1998. En los años en que deban levantarse los censos nacionales se incluirán. deberá entenderse que se refiere al Ministerio de Economía y Finanzas.
Cfr. La Contraloría General estará facultada para contratar la adquisición de bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de su misión. a tenor de lo establecido en la norma reglamentaria antes citadas.8
fundamento de dicha medida se ubica en las faltas disciplinarias contempladas en el literal e) del artículo 86 del Reglamento Interno de la Contraloría General de la República. cualquier norma o disposición legal que haga referencia al Ministerio de Hacienda y Tesoro o al Ministerio de Planificación y Política Económica. a juicio de la Corte. esto es. el acto confirmatorio y para que se hagan otras declaraciones. (…)Importa resaltar. será incorporado al Proyecto de Presupuesto General del Estado. la autoridad nominadora tenía que seguir el procedimiento reglamentario para aplicarle al funcionario la sanción de destitución.
13. Seguidamente.
“De acuerdo con nuestra Constitución Política vigente. numeral 6 de la Ley 97 de 21 de diciembre de 1998. 2) de la Constitución Política vigente. Artículos 12. 23. 7 OPINIÓN: Mediante la Nota Núm. 48. Para el cumplimiento de su misión. Artículo Segundo de la Ley 22 de 9 de abril de 1976.764-Leg. 47. la Contraloría General ejercerá las siguientes atribuciones: 1.
2. Artículo 276. a fin de que tales actos se realicen con corrección y según lo establecido en las normas jurídicas respectivas.desarrollado por múltiples
El numeral 1 del Artículo 11 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 fue modificado por el Artículo 18 de la Ley 97 de 21 de diciembre de 1998. al igual que aquellos en que sólo ejercerá este último.O. el Contralor General de la República realiza algunas precisiones en torno al concepto de control previo y control posterior. -hoy Artículo 280. reproducimos el texto del Artículo citado. Artículo 280 (numeral 1) de la Constitución Política vigente. reproducimos la parte medular de la citada nota. 15 y 16 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 y Artículo 2. Artículo 65 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006. literal C. Por considerarlo de interés. cumpliendo en todo caso con las formalidades prescritas en la ley. Fiscalizará. la Contraloría General de la República puede refrendar los actos de afectación de fondos y bienes públicos mediante firma autógrafa. La firma mecánica o tecnológica es la que reproduce automáticamente la firma autógrafa. En el ejercicio de la función fiscalizadora que la Constitución y la ley le otorgan a la Contraloría General de la República. 26. Artículo 267 de la Ley 69 de 4 de diciembre de 2008. Llevará las cuentas nacionales.”
. por medio de un mecanismo o máquina o mediante escáner u otros medios o procedimientos tecnológicos. Artículos 1.211 de 28 de enero de 2009). 17. esta podrá refrendar los actos de afectación de fondos y bienes públicos sometidos a su control mediante firma autógrafa. el cual es del tenor literal siguiente: “Artículo 75.698 de 23 de diciembre de 1998). 46. numeral 2.
Cfr. mecánica o electrónica. 55 (literales c y ch). La Contraloría determinará los casos en que ejercerá tanto el control previo como el posterior sobre los actos de manejo. y Artículo 75 de la Ley 10 de 22 de enero de 2009. incluso las referentes a las deudas interna y externa. establece que. mecánica o electrónica. 7 El Artículo 75 de la Ley 10 de 22 de enero de 2009 (G. Artículo 280 (n. regulará y controlará todos los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos. 45. de 23 de mayo de 2000. El refrendo mediante firma electrónica deberá cumplir con los requisitos exigidos para esta clase de firma en la Ley 51 de 2008. en el ejercicio de la función fiscalizadora que le otorga la Constitución y la Ley.O. 6
Cfr. 57 (literal b). 2. por la cual se crea el Ministerio de Economía y Finanzas y se dictan otras disposiciones (G. Esta determinación se hará mediante resolución escrita que expedirá el Contralor General. y fiscalizará la contabilidad del sector público. 74 y 77 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984.9 Título III Funciones Generales Artículo 11. 14.
de manera total o parcial. sobre los actos administrativos que afecten o puedan afectar un patrimonio público. al igual que aquellos en que sólo ejercerá este último. a través del funcionario que la representa. “Por la cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República”. a saber: 1. sobre Control Previo. dentro de los marcos legales y con razonabilidad económica. No. Numeral 2 y normas concordantes de la Ley 32. los casos en que ejercerá tanto el control previo como el posterior sobre dichos actos de manejo. A tal fin. consignará su conformidad con el acto de manejo mediante el refrendo del mismo. una vez comprobado. son el jurídico y el económico y sus dos modalidades son el Control Previo y el Control Posterior. La norma Constitucional citada y concordantes. cuyo texto transcribimos (…). el control previo. para los fines de la fiscalización del Presupuesto General del Estado. 61 del 31 de diciembre de 1999 (Presupuesto General de 2000) –actual Ley 69 de 4 de diciembre de 2008-. 56 de 1996 –hoy Ley 22 de 2006. lo ha materializado mediante Resolución motivada.
. están desarrolladas en múltiples Leyes. antes que tal afectación se produzca. del 8 de noviembre de 1984. 32 de 1984. Por otro lado. a fin de lograr que se realicen con corrección y dentro de los marcos legales…” Además. tales como la Orgánica de la Contraloría General. Los dos presupuestos básicos del control que ejerce la Contraloría General de la República. que preceptúa: “ARTÍCULO SEGUNDO: Para los efectos de esta Ley se entiende por Control Previo la fiscalización y análisis de las actuaciones administrativas que afecten un patrimonio público. Control Previo: Las orientaciones y lineamientos que proporcionan los conocimientos y métodos científicos de las Ciencias Superiores de Fiscalización. antes que tal afectación se produzca. como Ente Superior de Fiscalización de los Recursos y Bienes Públicos. determinando además. Esta medida de control es aplicable para todas las entidades públicas.sobre Contratación Pública.numerales 2 y 4. define el Control Previo como “la fiscalización y análisis de las actuaciones administrativas que afectan o pueden afectar un patrimonio público. tal como se determina en el Artículo 11. la Contraloría General de la República. se contienen en el Artículo 276 –actual 280. incluyendo a la Defensoría del Pueblo de la República de Panamá. Sus dos presupuestos como sus dos modalidades. que cumple con los requisitos legales necesarios. Cuando la Contraloría General ha decidido no aplicar. Constitucional. el concepto legal de Control Previo se precisa en el Artículo Segundo de la Ley 22. del 9 de abril de 1976. el Artículo 208 de la Ley 61 de 1999 –actualmente el Artículo 267 de la Ley 69 de 4 de diciembre de 2009-. esta Institución Superior de Fiscalización. 22 de 1976. permiten definir el Control Previo como la acción de fiscalización que ejerce el Ente Superior de Control de un país.10
leyes. el control previo sobre los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos. antes de que tal afectación se produzca. con el propósito de que se realicen con corrección. 8 de 1956 (Código Fiscal). es atribución de la Contraloría General de la República de Panamá. a fin de lograr que se realicen con corrección y dentro de los marcos legales. Es importante hacer referencia a cada tipo o modalidad de Control.
Artículos 29 y 82 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. contra resoluciones emitidas por el Contralor General de la República. la Contraloría practicará las diligencias tendientes a reunir los elementos de juicio que esclarezcan los hechos. entidades o personas que administren. cuyo contenido es en esencia igual a la resolución atacada en el caso in exámine. es decir. Realizará inspecciones e investigaciones tendientes a determinar la corrección o incorrección de las operaciones que afecten patrimonios públicos y. manejen o custodien fondos u otros bienes públicos. la fiscalización se constituye en Control Previo hasta el refrendo o perfeccionamiento. la Contraloría General de la República. Examinará. En su parte pertinente. la citada resolución dice así:
“(…) En sentencias de 27 de enero y 11 de febrero de 1993 dictadas por esta Sala en sendos procesos contencioso administrativos de plena jurisdicción incoados por la entidad bancaria denominada D.”
3. se resolvió que dicha entidad estatal. en su caso. presentará las denuncias respectivas. Al instruir una investigación. el representante de dicha Institución improbará el acto por escrito. cuando se descubran irregularidades graves en el manejo de fondos públicos. posee facultades legales para solicitar información
4. Artículo 280 (numeral 4) de la Constitución Política vigente. El límite en cuanto a tiempo. El Control Posterior El Control Posterior es aquel que realiza la Contraloría General durante la ejecución de los actos o cuando éstos hayan generado parcial o totalmente sus efectos. 27.S. Estas investigaciones pueden iniciarse por denuncia o de oficio. realizar inspecciones y practicar cualesquiera otras pruebas instituidas por la Ley.
Cfr.B. y será Control Posterior cuando se examinen los actos ejecutados. Artículo 280 (numeral 3) de la Constitución Política vigente y Artículos 25. intervendrá y fenecerá las cuentas de los servidores públicos. la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia sostuvo que la Contraloría General de la República está facultada para solicitar información acerca de cuentas cifradas y proceder a decretar medidas cautelares sobre bienes.
Cfr. 28. 30 y 31 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. cuando la Contraloría lo juzgue oportuno. cuando medien razones jurídicas objetivas que ameritan la oposición de la Contraloría a que el acto se emita. fondos o funcionarios. 26. pudiendo recibir testimonios.11
Por el contrario. Lo atinente a la responsabilidad penal corresponderá decidirlo a los tribunales ordinarios. indicando al funcionario u organismo encargado de emitirlo las razones en que se funda tal improbación (…) 2. es el perfeccionamiento del acto jurídico que afecta o puede afectar recursos o bienes públicos. entre el Control Previo y el Posterior. designar peritos. 29. es decir. JURISPRUDENCIA: En la sentencia de 11 de marzo de 1993.
que cuando la Contraloría descubra irregularidades graves en el manejo de los bienes y fondos públicos podrá adoptar cualquier medida precautoria sobre bienes o fondos de personas o funcionarios. la resolución No. en cuanto al Señor Contralor se refiere. designar peritos. Recabará del Ministerio Público informes sobre el estado de las investigaciones sumariales y de los procesos penales que tengan origen en ilícitos cometidos contra la cosa pública. según lo preceptuado en el artículo 14 del Código Civil. numeral 4 de la Ley 32 de 1984 faculta a la Contraloría General de la República para hacer investigaciones de operaciones que afecten patrimonios públicos y el artículo 84 ibidem deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. la Contraloría sí puede requerir información sobre cuentas cifradas cuando así sea necesario en cualquier investigación en que estén involucradas patrimonios del Estado. “por la cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República”. sobre las cuentas bancarias cifradas.12
acerca de cuentas cifradas y proceder a decretar medidas precautorias sobre bienes. a fin de que cumplan con la misión asignada a cada una de esas dependencias estatales. es una ley posterior y especial en cuanto a las funciones de la Contraloría General . dictada por el Contralor General de la República. número 32 de 1984. En la Ley antes mencionada también se indica. 450 de 7 de diciembre de 1990. por ilegal. con el fin de completar los registros que sobre el particular lleva la Contraloría. realizar inspecciones y practicar cualesquiera otras pruebas instituidas por la Ley. por lo cual debe aplicarse con preferencia a las disposiciones a la Ley 18 de 1959. numeral 4 establece que la Contraloría puede realizar inspecciones e investigaciones tendientes a determinar la corrección de las operaciones que afecten patrimonios públicos. autónomas o
. De acuerdo con estas normas el artículo 6 de la Ley 18 de 1959. 6. cuando se descubra irregularidades graves en el manejo de fondos públicos y sancionar con multas a la entidad que no cumpla con lo que se le solicita. no es menos cierto que el artículo 11. y por tanto. pudiendo recibir testimonios. Recabará de los respectivos servidores públicos informes sobre la gestión fiscal de las dependencias públicas nacionales.)
5. Magistrada Ponente: Mirtza Angelica Franceschi de Aguilera. La Sala considera que si bien es cierto los artículos 5 y 6 de la Ley 18 de 28 de enero de 1959 “Por la cual se dictan disposiciones en relación con las cuentas bancarias cifradas” consagran la confidencialidad de las cuentas cifradas. que incluye en el listado de funcionarios que no pueden requerir información alguna sobre cuentas cifradas al Contralor General de la República. El Ministerio Público y la Contraloría coordinarán su labor en dichas investigaciones y procesos. Además dicha institución al instruir una investigación está facultada para practicar las diligencias tendientes a reunir los elementos de juicio que esclarezcan los hechos.” (Sentencia de 11 de marzo de 1993. a fin de proteger los intereses públicos. fue parcialmente derogado. La Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. en su artículo 11..S. Además la Ley de la Contraloría General de la República. en el artículo 29. municipales.B. fondos o funcionarios. para que se declare nula. proferida dentro del proceso contencioso administrativo de plena jurisdicción incoado por D.
En los casos en que el funcionario obligado a adoptar tales medidas las omita.
Cfr. por negligencia o negativa injustificada. La violación de la norma contenida en el inciso anterior se sancionará en la forma prevista en el ordinal 7 de este artículo.
Cfr. o del Presidente de la República. Para la adopción de esta medida se requerirá autorización expresa del Contralor General o del Sub-Contralor General. a fin de realizar una adecuada evaluación de la administración de los patrimonios públicos y constituyan un auxiliar eficaz para la labor de fiscalización y control que realiza la Contraloría. el funcionario que incurre en tal falta podrá ser sancionado con multa hasta de cien balboas (B/. ésta señalará mediante resolución una fecha para su aplicación por la dependencia estatal respectiva. Estos métodos y sistemas se elaborarán procurando que los registros contables sirvan para generar la información financiera y presupuestaria necesaria para el análisis de la situación respectiva. numeral 8. en violación de la Constitución o de la Ley. Artículos 39 y 40 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 y Artículo 2. quienes si lo juzgan oportuno pueden realizar consulta previa con el Procurador General de la Nación o el Procurador de la Administración.100. Establecerá y promoverá la adopción de las medidas necesarias para que se hagan efectivos los créditos a favor de las entidades públicas.
. Artículo 280 (numeral 7) de la Constitución Política vigente. Cuando la Ley no haya instituido sanción específica. la segunda vez.
7. Demandará la declaratoria de inconstitucionalidad o de ilegalidad de los actos que.
9. la Contraloría General deberá dirigirse al superior jerárquico respectivo y.13 semi-autónomas. Artículo 280 (numeral 6) de la Constitución Política vigente. afecten patrimonios públicos. de las empresas estatales y juntas comunales. Una vez establecidos los métodos y sistemas de contabilidad por la Contraloría General.00) la primera vez. y con la destitución cuando el incumplimiento sea contumaz. de las empresas estatales y Juntas Comunales. municipales. a efecto de que se le impongan las sanciones que la Ley prevea. con la periodicidad que las circunstancias ameriten. autónomas o semi-autónomas.
8. pondrá el caso en conocimiento del Procurador General de la Nación. con suspensión del cargo hasta por quince (15) días. Artículo 280 (numeral 5) de la Constitución Política vigente. Establecerá los métodos y sistemas de contabilidad de las dependencias públicas nacionales. Literal C. Artículos 55 (literal g) y 83 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984.
Cfr. cuando el primero carezca de superior jerárquico. a partir de la cual tales métodos y sistemas serán de obligatorio cumplimiento para los funcionarios encargados de aplicarlos. del Procurador de la Administración. de la Ley 97 de 21 de diciembre de 1998.
14. 53 y 54 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 y Ley 10 de 22 de enero de 2009. Juntas Comunales. La Contraloría emitirá concepto sobre los proyectos de leyes que supriman ingresos comprendidos en el Presupuesto y establezcan rentas sustitutivas o aumente las existentes. en lo que concierne a los Municipios. empresas estatales y. 275. en la forma establecida en el Artículo 272 de la Constitución. La Contraloría presentará al Órgano Ejecutivo informes mensuales y anuales sobre el estado financiero de la Administración Pública. Artículo 280 (numeral 10) de la Constitución Política vigente. que moderniza el Sistema Estadístico Nacional y crea el Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Cfr. la Contraloría General de la República deberá presentar al Órgano Ejecutivo.
11. Esta atribución. Este plan deberá ser presentado a la consideración del Consejo de Gabinete y. sin perjuicio de que lo haga con mayor frecuencia cuando las circunstancias lo ameriten. 15. De igual manera. Artículo 280 (numeral 8) de la Constitución Política vigente y Artículos 1. Artículos 1. 16 y 55 (literal e) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. para promover el mejoramiento de las estadísticas nacionales. Participará en la elaboración del presupuesto general del Estado en la forma prevista en la Constitución. 12. emitirá concepto sobre la viabilidad y conveniencia de la expedición de créditos suplementales y extraordinarios e informará al Órgano Ejecutivo y a la Asamblea Legislativa sobre el estado financiero de la Administración Pública. de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes. 276 y 280 (numeral 9) de la Constitución Política vigente y Artículos 55 (literales “h” y j) y 72 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984.
12. cuando en cualquier época del año consideren fundadamente que el total efectivo de ingresos puede ser inferior al total de gastos autorizados en el presupuesto nacional.
10. conjuntamente con los Ministerios de Hacienda y Tesoro y de Planificación y Política Económica. entidades autónomas y semiautónomas. ante el organismo competente para adoptar la medida.14
Cfr. será realizada por el delegado o representante del Contralor ante la respectiva entidad. un plan de reducción de gastos. conjuntamente con los otros funcionarios públicos correspondientes. una vez aprobado. 13. Dirigirá y formará la estadística nacional. será de ejecución obligatoria para la Administración. Para estos fines la Contraloría podrá crear los comités técnicos necesarios. Nombrará a los empleados de sus departamentos de acuerdo a las normas constitucionales y legales vigentes.
. Artículos 271.
Cfr. en general. en aquellas sobre las cuales ejerza fiscalización la Contraloría.
Artículo 3-A de la Ley 59 de 1999 (adicionado por el Artículo 92 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008) y Artículo 96 de la Ley 67 de 2008. Lo atinente a la responsabilidad penal corresponderá decidirlo a los tribunales ordinarios. entidades o personas que administren. Artículo 280 (numeral 11) de la Constitución Política vigente. Realizará inspecciones e investigaciones tendientes a determinar la corrección o incorrección de las operaciones que afecten patrimonios públicos y. 8. 26.
Cfr. Juzgará las cuentas que llevan los agentes y empleados de manejo de fondos públicos. en su caso. 23. 3.15
Cfr. interna y externa. cuando surjan reparos al momento de su rendición o a consecuencia de investigaciones efectuadas por la Contraloría 8 y.
Cfr. Artículo 280 (numeral 12) de la Constitución Política vigente y Artículo 55 (literal j) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 y Artículo 253 de la Ley 69 de 4 de diciembre de 2008. Fiscalizará. intervendrá y fenecerá las cuentas de los servidores públicos. las de egreso. 22. Presentará al Órgano Ejecutivo y a la Asamblea Legislativa un informe sobre sus actividades. cuando la Contraloría !o juzgue oportuno.
“Artículo 11. a fin de que tales actos se realicen con corrección y según lo establecido en las normas jurídicas respectivas. Artículos 1. Para el cumplimiento de su misión. 24 y 25 del Reglamento Interno de la Contraloría General de la República. y las patrimoniales. Artículos 1.169 de 20 de noviembre de 2008).
15. 21. 55 (literal b) y Artículos 20. Al instruir una investigación. 3. Estas investigaciones pueden iniciarse por denuncia o de oficio. Examinará. Artículos 280.
Cfr. Llevará las cuentas nacionales que sean necesarias para reflejar las operaciones financieras del Estado. presentará las denuncias respectivas. entre las que figurarán las de ingreso. Esta determinación se hará mediante resolución escrita que expedirá el Contralor General. las de la deuda pública.
. La Contraloría determinará los casos en que ejercerá tanto el control previo como el posterior sobre los actos de manejo. la Contraloría practicará las
El numeral 14 del Artículo 11 de la Ley 32 de 1984 fue derogado por el Artículo 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. al igual que aquellos en que sólo ejercerá este último.
13.O. 2. regulará y controlará todos los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos. 5 y 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008. 281 y 327 (numeral 4) de la Constitución Política vigente. la Contraloría General ejercerá las siguientes atribuciones: 1. manejen o custodien fondos u otros bienes públicos. 4. 9. Cualesquiera otras que le asigne la ley. 3.
a partir de la cual tales métodos y sistemas serán de obligatorio cumplimiento para los funcionarios encargados de aplicarlos. a fin de realizar una adecuada evaluación de la administración de los patrimonios públicos y constituyan un auxiliar eficaz para la labor de fiscalización y control que realiza la Contraloría.16
diligencias tendientes a reunir los elementos de juicio que esclarezcan los hechos. cuando el primero carezca de superior jerárquico. a efecto de que se le impongan las sanciones que la Ley prevea.
. Una vez establecidos los métodos y sistemas de contabilidad por la Contraloría General.00) la primera vez. del Procurador de la Administración. con el fin de completar los registros que sobre el particular lleva la Contraloría. de las empresas estatales y Juntas Comunales. en violación de la Constitución o de la Ley. 9. realizar inspecciones y practicar cualesquiera otras pruebas instituidas por la ley. ésta señalará mediante resolución una fecha para su aplicación por la dependencia estatal respectiva. 8. Recabará del Ministerio Público informes sobre el estado de las investigaciones sumariales y de los procesos penales que tengan origen en ilícitos cometidos contra la cosa pública. quienes si lo juzgan oportuno pueden realizar consulta previa con el Procurador General de la Nación o el Procurador de la Administración. de las empresas estatales y juntas comunales. designar peritos. Establecerá los métodos y sistemas de contabilidad de las dependencias públicas nacionales. Establecerá y promoverá la adopción de las medidas necesarias para que se hagan efectivos los créditos a favor de las entidades públicas. Cuando la Ley no haya instituido sanción específica. pudiendo recibir testimonios. Estos métodos y sistemas se elaborarán procurando que los registros contables sirvan para generar la información financiera y presupuestaria necesaria para el análisis de la situación respectiva. por negligencia o negativa injustificada. y con la destitución cuando el incumplimiento sea contumaz. El Ministerio Público y la Contraloría coordinarán su labor en dichas investigaciones y procesos. afecten patrimonios públicos. Recabará de los respectivos servidores públicos informes sobre la gestión fiscal de las dependencias públicas nacionales. 6. a fin de que cumplan con la misión asignada a cada una de esas dependencias estatales. la segunda vez. con la periodicidad que las circunstancias ameriten. municipales. pondrá el caso en conocimiento del Procurador General de la Nación. Para la adopción de esta medida se requerirá autorización expresa del Contralor General o del Sub-Contralor General.100. con suspensión del cargo hasta por quince (15) días. autónomas o semi-autónomas. la Contraloría General deberá dirigirse al superior jerárquico respectivo y. 5. En los casos en que el funcionario obligado a adoptar tales medidas las omita. 7. autónomas o semi-autónomas. el funcionario que incurre en tal falta podrá ser sancionado con multa hasta de cien balboas (B/. Demandará la declaratoria de inconstitucionalidad o de ilegalidad de los actos que. o del Presidente de la República. municipales.
Para estos fines la Contraloría podrá crear los comités técnicos necesarios. La Contraloría presentará al Órgano Ejecutivo informes mensuales y anuales sobre el estado financiero de la Administración Pública. Participará en la elaboración del presupuesto general del Estado en la forma prevista en la Constitución. conjuntamente con los otros funcionarios públicos correspondientes. el segundo. La Contraloría emitirá concepto sobre los proyectos de leyes que supriman ingresos comprendidos en el Presupuesto y establezcan rentas sustitutivas o aumente las existentes. Presentará al Órgano Ejecutivo y a la Asamblea Legislativa un informe sobre sus actividades. entidades autónomas y semiautónomas. en lo que concierne a los Municipios. De igual manera.O. Juntas Comunales. Este plan deberá ser presentado a la consideración del Consejo de Gabinete y. Dirigirá y formará la estadística nacional. emitirá concepto sobre la viabilidad y conveniencia de la expedición de créditos suplementales y extraordinarios e informará al Órgano Ejecutivo y a la Asamblea Legislativa sobre el estado financiero de la Administración Pública. una vez aprobado. 9
El texto en cursiva corresponde al Artículo 11 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 antes de que sus numerales 1 y 14 fueran: modificado por el Artículo 18 de la Ley 97 de 21 de diciembre de 1998 (G. Esta atribución. será de ejecución obligatoria para la Administración. 10. la Contraloría General de la República deberá presentar al Órgano Ejecutivo. 23. empresas estatales y. 15. para promover el mejoramiento de las estadísticas nacionales. Nombrará a los empleados de sus departamentos de acuerdo a las normas constitucionales y legales vigentes. sin perjuicio de que lo haga con mayor frecuencia cuando las circunstancias lo ameriten. en general. conjuntamente con los Ministerios de Hacienda y Tesoro y de Planificación y Política Económica.
. y derogado por la Ley 67 de 2008. ante el organismo competente para adoptar la medida. será realizada por el delegado o representante del Contralor ante la respectiva entidad.17
La violación de la norma contenida en el inciso anterior se sancionará en la forma prevista en el ordinal 7 de este artículo. 11. el primero.698 de 23 de diciembre de 1998). 14. Cualesquiera otras que le asigne la ley. cuando surjan reparos al momento de su rendición o a consecuencia de investigaciones efectuadas por la Contraloría y. de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes. cuando en cualquier época del año consideren fundadamente que el total efectivo de ingresos puede ser inferior al total de gastos autorizados en el presupuesto nacional. 13. en la forma establecida en el Artículo 272 de la Constitución. Juzgará las cuentas que llevan los agentes y empleados de manejo de fondos públicos. un plan de reducción de gastos. 12. en aquellas sobre las cuales ejerza fiscalización la Contraloría.
Artículo 280 (numeral 8) de la Constitución Política y Artículos 1. el plan de cuentas.18
Artículo 12. La Contraloría establecerá la forma en que deben rendirse las cuentas al Contralor General para su examen y finiquito.
Artículo 13. 11 (numeral 9). la forma de su aplicación. 10
En el año 2009. En el Reglamento mediante el cual se instituya el sistema de contabilidad para una dependencia pública se señalará la fecha en que debe entrar a regir.
Artículo 14. podrán aplicársele las sanciones señaladas en los Artículos 22 y 23 de la presente ley. en caso de incumplimiento. Es obligación del Jefe de Contabilidad de dicha dependencia pública velar por la aplicación del sistema y. 12 y 55 (literal e) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. Artículo 280 (numeral 8) de la Constitución Política y Artículos 1. 13. Artículo 57 (literal e) de la Ley 32 de 1984. 11 (numeral 9).
. los formularios respectivos. Examen y Finiquito de Cuentas de los Agentes y Empleados de Manejo. o que tengan a su cuidado o bajo su custodia y control fondos o bienes de entidades públicas o por los cuales sean estas responsables.
Cfr. 14 y 55 (literal e) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. entre otros elementos. los flujos gráficos y los diagramas explicativos de los procesos de cada actividad. Los métodos y sistemas de contabilidad a que se refiere el artículo anterior deberán instituirse mediante reglamento e incluirá. Corresponde a la Contraloría autorizar la apertura de cuentas a todas las personas que reciban o desembolsen fondos públicos.
Cfr. Es atribución privativa de la Contraloría instituir los métodos y Sistemas de contabilidad para las dependencias públicas que señala la Constitución y de coordinar y velar por su adecuada aplicación. La Contraloría General de la República aprobó.
Cfr. Artículo 15. la Guía Básica sobre el Procedimiento para la Rendición. Ninguna entidad bancaria pública o privada abrirá cuentas a dichas personas sin la previa autorización de la Contraloría General de la República.
recaude. es el informe rendido por la persona a que se refiere el artículo anterior. administre. ordenar gastos y extinguir créditos a nombre o en representación de una entidad o dependencia del Estado o empresa estatal. a todo servidor público o empleado de una empresa estatal facultado por la Ley para contraer obligaciones económicas. (Gaceta Oficial 26169).
Capítulo II De la Rendición de Cuentas Artículo 17. maneje. Es agente de manejo. está en la obligación de rendir cuentas a la Contraloría General. invierta. custodie. Para los fines de esta Ley. autorice o pague fondos o bienes públicos está en la obligación de rendir cuentas a la Contraloría General. toda persona que sin ser funcionario público recauda. fondos o bienes pertenecientes a terceros y a los representantes de la 11 sociedades o asociaciones que reciban subsidios de dichas entidades públicas. Esta obligación alcanza a las personas que administren. mediante reglamento. ordenar gastos y extinguir créditos a nombre o en representación de una entidad o dependencia del Estado o empresa estatal. “Artículo 17. custodie. Orgánica de la Contraloría General de la República. administre bienes de esta. controle. cuide. recaude. Artículos 1 y 2 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. apruebe. custodie o administre fondos o bienes públicos. además. maneje. administra bienes de ésta. administre. maneje. 12
Cfr. además a todo servidor público o empleado de una empresa estatal facultado por la ley para contraer obligaciones económicas.” 13
Artículo 18. apruebe. por orden de una entidad pública. por orden de una entidad pública. sobre la actuación relacionada con
Aparece así en la Gaceta Oficial Núm. Rendición de cuentas.Toda persona que reciba. determine. Toda persona que reciba. en la forma y plazo que ésta. en general. para los mismos fines. autorice o pague dineros de una entidad pública o. para los mismos fines. la condición de empleado de manejo alcanza. en la forma y en el plazo que esta. que desarrolla la Jurisdicción de Cuentas y reforma la Ley 32 de 1984. Para los fines de esta Ley. controle. Es agente de manejo. no sabemos si por un error de impresión o porque así fue aprobado por la Asamblea Nacional. fondos o bienes pertenecientes a terceros y a los representantes de las sociedades o asociaciones que reciban subsidios de dichas entidades públicas. invierta. 12 Modificado por el Artículo 90 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008. la condición de empleado de manejo alcanza. paga dineros de una entidad pública o. 13 El texto en cursiva corresponde al Artículo 17 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 antes de ser modificado por la Ley 67 de 2008. 26169. Esta obligación alcanza a las personas que administren. mediante reglamento. cuide. toda persona que sin ser funcionario público reciba. para los fines de esta ley. determine. en general.
si el hecho ocurre dentro del año siguiente a la fecha en que se impuso la primera sanción. custodie o administre. dentro de un período determinado. se presumirá que existe faltante por el monto correspondiente.20 los fondos y bienes que recibe. la Contraloría emitirá un reglamento que regule el procedimiento respectivo. La Contraloría podrá sancionar con multa de cincuenta balboas (B/. al que no rinda oportunamente su cuenta o no exhiba el estado de la misma al momento de requerirlo. Cuando no se haya señalado término al efecto. dentro de los primeros quince días del mes siguiente. Artículo 20. no presente el estado de su cuenta con la documentación y valores que la sustentan.500. en adición al establecido. para que se rinda la cuenta o se exhiba su estado. Toda cuenta será examinada.00) a quinientos balboas (B/. podrá solicitar el envío de los comprobantes respectivos. la Contraloría estará facultada para solicitar la destitución del empleado y ésta deberá decretarse una vez comprobados los hechos. Artículo 23. Para la aplicación de las sanciones señaladas en los dos artículos anteriores. Artículo 24. maneje. contado a partir de la fecha en que se reciba en la Contraloría General. Artículo 21. podrá sancionarlo con el doble de la pena anterior y.50.00). podrá solicitar la suspensión del empleado hasta por el término de un mes. Artículo 22. podrá la Contraloría conceder un término prudencial.
. según la gravedad del caso. y que contemplará la forma de comprobar las infracciones. En caso de reincidencia. toda cuenta sobre fondos deberá rendirse mensualmente. cuando lo estime necesario. La Contraloría.
Capítulo III Del Examen de Cuentas Artículo 25. al ser requerida por la Contraloría. En caso de negligencia grave o reticencia evidente en el cumplimiento de las obligaciones a que se contrae el artículo anterior. en casos de incumplimiento de esta obligación sin culpa del obligado. Artículo 19. debiendo ésta expedir recibo para hacer constar este hecho a requerimiento del interesado. finiquitada o reparada dentro del término de un año. Cuando las circunstancias lo justifiquen. e incluye el informe financiero correspondiente a la respectiva dependencia estatal. Cuando la persona.
b) Comprobar la veracidad y exactitud de las operaciones. En el examen de los expedientes de gastos deberá comprobarse. ch) Que el gasto haya sido correctamente imputado. con las disposiciones administrativas o contractuales aplicables. ch) Si los ingresos han sido correctamente imputados dentro de las cuentas de rentas o. principalmente: a) Si las liquidaciones de impuestos. c) Si se ha cobrado más de lo debido y si se han cobrado los intereses. adoptar las medidas necesarias para que los funcionarios o tribunales competentes exijan las responsabilidades consiguientes. principalmente: a) Que los comprobantes sean auténticos.21 Artículo 26. b) Que las operaciones aritméticas y de contabilidad sean exactas. b) Si se han cumplido los plazos en que han de producirse los ingresos. En el examen de las operaciones de ingresos deberá comprobarse. dentro de las cuentas de depósito. demás tributos y otros ingresos se ajustan a las leyes.
. recargos y multas que establecen las leyes y reglamentos para el caso de incumplimiento de obligaciones tributarias o de otra naturaleza. d) Que los bienes y servicios hayan sido efectivamente recibidos. reglamentos. cuando no la constituyeren. c) Que se haya cumplido las leyes sobre timbres y demás tributos. en su caso. contratos y otros actos que fijen sus montos y formas de aplicación. y ch) Determinar si el manejo ha sido correcto y. c) Verificar si las operaciones aritméticas y de contabilidad son exactas. sí se han cometido irregularidades. El examen de cuentas tendrá por objeto: a) Establecer si la percepción de los ingresos de la entidad pública respectiva y la inversión o erogación de sus fondos han cumplido con las normas legales pertinentes. Artículo 28. de modo que corresponda al objeto para el cual fueron destinados los fondos. Artículo 27. y. y e) Que el gasto haya sido reconocido y ordenado por los funcionarios competentes al efecto.
la Contraloría General dispondrá lo pertinente para que se inicie el correspondiente juicio de cuentas y para que se abra la investigación sumarial de rigor.169). cuidar que las cuentas sean rendidas oportunamente y en !a forma establecida. ameriten la suspensión del agente o empleado de manejo. 33 y 34 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. Artículo 30. así como las cuentas y documentos relativos a las mismas. sociedad. En este caso la Contraloría deberá exponer las razones en que fundamente su petición. Capítulo IV 14 Del Juicio de Cuentas Artículo 32. a través de la dependencia respectiva.22 La Contraloría deberá practicar investigaciones para determinar si el producto de las inversiones públicas corresponde a las sumas efectivamente gastadas. Cuando del resultado de su intervención compruebe la comisión de irregularidades que afectan patrimonios públicos. 26. 15
Dado que el Artículo 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 deroga los Artículos 32. así lo solicitará a quien corresponda y así deberá ordenarse por el período que resulte necesario. Cuando la Contraloría descubra irregularidades graves en el manejo de los bienes y fondos públicos que. una entidad pública. Cuando sea del caso. al igual que el adoptar las medidas que sean pertinentes en caso de incumplimiento de esta obligación o cuando descubra irregularidades en el manejo de los bienes y fondos públicos. remuneraciones o asignaciones de cualquier clase que el Estado o cualquier entidad pública deba hacer a favor del agente o empleado de manejo o de otro funcionario o persona que se encuentre involucrada en las irregularidades descubiertas y adoptará cualquier otra medida precautoria sobre bienes o fondos de tales personas o funcionarios. adoptará las medidas precautorias tendientes a proteger los intereses públicos. a su juicio. es dable sostener que el Capítulo IV de dicha excerta. 15 Derogado por el Artículo 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. Artículo 31. Cuando las circunstancias lo ameriten. Es obligación de la Contraloría General.
. entidad o dependencia que directa o indirectamente reciba auxilio o subvención pecuniaria de. Es atribución de la Contraloría General juzgar las cuentas que llevan los agentes y empleados de manejo de fondos o bienes públicos.O. a fin de proteger los intereses públicos. cuando surjan reparos al momento de su rendición o a consecuencia de investigaciones realizadas por aquélla. la Contraloría podrá suspender el pago de salarios. Artículo 29. intitulado “Del Juicio de Cuentas” fue derogado por la Ley 67 de 2008. La Contraloría General podrá examinar y revisar los libros y registros de contabilidad. de toda organización.
municipales. mantendrán inventarios y registros adecuados y oportunos sobre todos los bienes que ingresen o salgan del patrimonio de dichas dependencias estatales. La Contraloría establecerá y mantendrá un control efectivo sobre los fondos. se dispone lo siguiente:
“El Artículo 276 –hoy 280. Derogado por el Artículo 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. suscrita por el Contralor General de la República. 26. empresas estatales.23
Artículo 33. empresas mixtas y en general todas las empresas en cuyos capitales tenga participación una entidad estatal. público frente al Estado. 113-00-DC/Del de 15 de noviembre de 2000. 16 Artículo 34. y decidir lo relativo a la responsabilidad patrimonial del respectivo agente o funcionario. conforme a un criterio jurídico-contable. referente al tema de los bienes nacionales.169). al momento en que una entidad oficial adquiera un bien. muebles o inmuebles. sin perjuicio que el
Derogado por el Artículo 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. regulación. con dineros públicos. regular y controlar todos los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos. Los departamentos u oficinas encargados de llevar la contabilidad en los distintos Ministerios.
. Juntas Comunales. de cualquier naturaleza debe ser registrada oportunamente en la entidad del Estado que corresponda y notificada al Ministerio de Economía y Finanzas y a esta Contraloría General.O. 26. que integran los patrimonios de las entidades estatales o que han sido confiados a éstas bajo custodia.169). El juicio de cuentas tiene por objeto la evaluación de la gestión de manejo. Consecuentemente con esta normativa. entidades autónomas. el Estatuto Fiscal de la República dispone lo siguiente sobre materia de bienes del Estado Artículos 8 y 13. A los efectos anotados. El juicio de cuentas será tramitado conforme al procedimiento establecido en el Código Judicial y al reglamento que para tal efecto emita la Contraloría General. se les notifica que cualquier adquisición. las especies venales y todos los demás bienes. cuidado o control de servidores públicos. de cualquier naturaleza. gravamen. semi-autónomas. (…)Conforme a las normas legales compete a la Contraloría General de la República llevar el control. y fiscalización de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Estado. 17 Capítulo V Del Registro y Control de los Bienes Patrimoniales Artículo 35. a fin de que se realicen con corrección y según lo establecido en la Ley” Por su parte.de la Constitución Nacional en su numeral 2 consigna como una de las funciones de la Contraloría General “Fiscalizar.
NOTA: Mediante la Circular Núm. arrendamiento o concesión administrativa que involucre bienes del Estado.O. deberá inventariarlo de inmediato y registrarlo a su nombre.
intereses y multas correspondientes. en caso de mora. La medida anterior permitirá que el Estado Panameño lleve un inventario y control exacto de sus bienes muebles o inmuebles y una verificación periódica de auditoría sobre el mantenimiento de los mismos.
. Como parte de sus atribuciones. la Contraloría fiscalizará y llevará un control de las exoneraciones de carácter fiscal que se otorguen con arreglo a la Ley o a contratos. igualmente. Artículo 38. Es atribución de la Contraloría General examinar y cerciorarse de la existencia de fondos y otros bienes públicos y examinar los libros y registros de contabilidad relativos a los mismos. Artículo 41. La Contraloría velará. el destino que se les da. La Contraloría velará porque se ingresen a los tesoros públicos. oportunamente. Artículo 40. La Contraloría General mantendrá un control efectivo sobre todos los ingresos del Estado y demás entidades públicas. De igual manera remitirá dictamen previo sobre las solicitudes de devolución de sumas pagadas en concepto de gravámenes tributarios. se inicien con prontitud los juicios por jurisdicción coactiva que sean pertinentes conforme a la Ley. se apliquen los recargos. Es deber de la Contraloría General intervenir en las diligencias de inventario de fondos y otros bienes. su ubicación y el estado físico.”
Artículo 36. sujetándose a lo que establezcan las normas legales pertinentes. que deben realizarse cuando un servidor público o agente de manejo entrega el despacho a otro que lo reemplaza. a fin de evitar perdidas culposas o dolosas y poder exigir las responsabilidades legales a los custodios de esos bienes. porque se adopten medidas tendientes a recaudar los ingresos pertenecientes a las dependencias públicas y porque. en caso de mora.
Artículo 42. para lo cual tendrá acceso a los registros y documentos respectivos. todas las sumas que se adeuden a las dependencias públicas y que.24
bien sea administrado por la Organización No Gubernamental (ONG) beneficiada. Artículo 37. La Contraloría General dictará reglamentos que contengan pautas que sirvan de base a la actuación de las personas que manejen fondos o bienes públicos. Artículo 39.
La Contraloría refrendará todos los bonos. bonos. ningún documento o título de la deuda pública será puesto en circulación sin haber cumplido esa exigencia.25
Artículo 43. el Sub-Contralor General o por el funcionario de la Contraloría que el primero designe. La Contraloría General velará porque sean ingresados al Tesoro Nacional los fondos y otros valores depositados en los bancos. pagarés. la considere innecesaria. matrices y cualesquiera otros instrumentos o medios utilizados en la confección o elaboración de tales especies o valores. pero tal abstención debe ser autorizada mediante resolución motivada del Contralor o del Sub-Contralor General de la República. Para tal efecto. lo cual debe declarar en resolución motivada del Contralor o Sub-Contralor General de la República. Artículo 47. cuya destrucción sea necesaria de acuerdo con la Ley. el título será nulo.
Cfr. de las especies venales y de cualesquiera otras especies y documentos análogos.
Capítulo VI Fiscalización de los Actos de Manejo Artículo 45. La Contraloría refrendará o improbará los desembolsos de fondos públicos y los actos que afecten patrimonios públicos. Sin el cumplimiento de este requisito. Esta facultad será ejercida por el Contralor General. títulos de la deuda pública. Artículos 1 y 11 (numeral 2) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. podrá no ser ejercida. La Contraloría refrendará todos los contratos que celebren las entidades públicas y que impliquen erogación de fondos o afectación de sus patrimonios. cuando así lo juzgue conveniente por razón de las circunstancias. Es atribución de la Contraloría emitir concepto sobre la viabilidad jurídica y sobre la conveniencia de que los Municipios y las Instituciones autónomas y semi-autónomas contraten empréstitos para realizar los objetivos que le señala la Ley. Esta función puede no ser ejercida en aquellos casos en que la Contraloría. en los casos que así lo disponga la ley.
Artículo 46. Artículo 280 de la Constitución Política vigente. La Contraloría participará en la eliminación de monedas. por razones justificadas. letras y otros documentos constitutivos de la deuda pública. Esta facultad. También participará en la eliminación de las planchas. Artículo 44.
. La decisión respectiva puede ser revocada en cualquier momento en que las circunstancias lo aconsejen. Artículo 48.
“Es importante destacar que los contratos públicos constituyen actos administrativos complejos que deben contar con las autorizaciones necesarias para surgir a la vida jurídica.26
Cfr. Ponente: Víctor L. Benavides). Artículos 1. Artículo Segundo de la Ley 22 de 9 de abril de 1976. al interpretar la naturaleza del refrendo del Contralor General de la República. Artículo 280 (numeral 2) de la Constitución Política vigente.”Sentencia de 24 de julio de 2008. 2. (…). ha sostenido que los contratos administrativos no se perfeccionan.A. como ocurre en los contratos civiles. Artículo 267 de la Ley 69 de 4 de diciembre de 2008 y Artículo 75 de la Ley 10 de 22 de enero de 2009. se pronunció de la siguiente manera. proferida por la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo. la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. es ilustrativo el fallo de 26 de abril de 1993. citamos algunos de los fallos de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia que consagran expresamente tal doctrina. tal como dispone el artículo 48 de la Ley 32 de 1984 (Orgánica de la Contraloría). en el cual dicho Tribunal.
. éste no podía tener efectos vinculantes hasta tanto recibiese el refrendo respectivo por parte de la Contraloría General de la Nación. Este refrendo le fue negado al Contrato No. 11 (numeral 2). mediante Consulta No. (Mag. 55 (literal c) y 57 (literal b) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. Este ha sido el criterio repetidamente prohijado por nuestra Corte Suprema de Justicia a través de la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo. y que finalmente la institución estatal decidió negar la renovación de la concesión para la empresa Place Concord International. por lo que debemos concluir.”
En reiteradas ocasiones. dictada por el Ministerio de Obras Públicas. “En efecto. 17. no surgen a la vida jurídica y. no producen los efectos y obligaciones que le son propios. A guisa de ejemplo. si bien es cierto que Aeronáutica Civil había confeccionado el referido contrato. es decir.CAL-152-01 de 14 de enero de 2002. por ende. hasta tanto no hayan sido refrendados por la Contraloría General de la República. S. necesitan del refrendo de la Contraloría General de la República para considerarse perfeccionados y puedan generar derechos y obligaciones para las partes. para que se declare nulo por ilegal la Resolución DSMOP. pues no sólo requieren el consentimiento y la firma de las partes. 150/89. se trata de un elemento que atañe a la misma esencia del contrato y sin el cual este no puede perfeccionarse. sino que por mandato expreso de la ley. que este contrato nunca se perfeccionó. Artículo 65 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006. Seguidamente. dentro del proceso contencioso administrativo de nulidad promovido por FCC y DC.
OPINIÓN: La Procuraduría de la Administración. C-163 de 26 de junio de 1996 se refirió a la naturaleza del refrendo en los términos siguientes:
“(…) Luego.
del de toma de posesión y de aquellos otros mencionados en este Artículo. En la Contraloría se registrará el nombramiento de todos los servidores públicos. en aplicación de las normas jurídicas vigentes sobre la contratación pública y aquellas complementarias a la materia (ver artículo 73 de la Ley 56 de 1995. presentación. La Contraloría la General no refrendará el pago de ningún sueldo u otra remuneración a favor de ningún servidor público cuyo nombramiento no le haya sido notificado. y hace que éste no sea vinculante entre las partes. licencias. vacaciones y otros actos referentes a dichos servidores que conlleven consecuencias económicas para las entidades públicas.
El Artículo 86 de la Ley 22 de 27 de junio de 2006 le otorga a la Contraloría General de la República facultad para absolver las consultas sobre cualquier aspecto de la constitución. negociar o disminuir la potestad de la Contraloría General de la República en esta materia. 9 de mayo de 2000 y más recientemente en sentencia de 9 de marzo de 2001” Sentencia de 21 de mayo de 2003. en aquellos casos en que la Ley no lo ha determinado. se ha referido en numerosas ocasiones a los efectos jurídicos del refrendo de una contratación pública.
Capítulo VII Del Control de las Garantías 18 Artículo 50.
Artículo 49. A3-009-2000 y para que se hagan otras declaraciones. las sentencias de 26 de abril de 1993. La norma citada dispone que las entidades públicas o entes nacionales o extranjeros no podrán limitar. Sobre el particular son consultables. subrayando en términos categóricos que la falta de refrendo impide el perfeccionamiento del contrato. para cumplir con el Contrato No. proferida dentro del proceso contencioso administrativo de nulidad promovido por SLA. conforme a lo establecido en las normas jurídicas vigentes. el artículo 1 numeral 4 del Decreto Ley 7 de 1997 en concordancia con el artículo 45 de la Ley 56 de 1996. la Ley 32 de 1984. entre otras). Además. La Contraloría General señalará el monto de las fianzas de probidad que cubran las actividades de los empleados y agentes de manejo de fondos públicos.
. por cuanto este Tribunal Colegiado. ejecución y extinción de las garantías que se constituyan para asegurar el cumplimiento de las obligaciones contraídas con las entidades públicas. pues no existe jurídicamente. El funcionario culpable de que se hayan hecho pagos de salarios indebidos será responsable por el monto de los mismos hasta conseguir su reintegro. Con tal finalidad el jefe de las respectivas dependencias o el servidor público en quien se delegue esa función enviará a la Contraloría General o a los departamentos respectivos de ésta. para que se declare nula por ilegal la negativa tácita por silencio administrativo de la Autoridad Marítima de Panamá.27
“Disiente la Sala de esa interpretación. así como las destituciones. En este caso hará las observaciones pertinentes al Jefe de la respectiva dependencia. copia autenticada del acto de nombramiento. entre otras. sin perjuicio de la responsabilidad penal o disciplinaria a que hubiere lugar.
Esta facultad incluye el ejercicio de las acciones y recursos administrativos y jurisdiccionales necesarios. Artículo 86 de la Ley 22 de 2006 y Decreto Núm.268 de 24 de abril de 2009). tales entidades y personas deben suministrar la información. susceptibles de numeración o recuento y comparación de las cifras referentes a ellos. Para estos efectos. Para el cumplimiento de su misión.28 servirá de custodio de todas las fianzas de probidad y deberá hacerlas efectivas cuando haya lugar a ello. La Contraloría General será depositaria y se pronunciará sobre la suficiencia de las garantías que se constituyan para asegurar el cumplimiento de las obligaciones contraídas con las entidades públicas. procurando que sus resultados rindan beneficios de carácter general.0. 25. 19
Cfr. Se declara a la estadística nacional como actividad de utilidad pública y de interés nacional. para lo cual los abogados de esta dependencia estatal actuarán conforme a instrucciones del Contralor General. se entiende por estadística nacional el conjunto de procesos destinados a la recolección. la Contraloría dirigirá y coordinará las actividades estadísticas que lleven a cabo las entidades públicas. Artículo 280 de la Constitución Política vigente. Capítulo VIII De la Estadística Nacional Artículo 53. igualmente. La Contraloría General dirigirá y formará la estadística nacional.700 de 28 de diciembre de 2006). Artículo 54. 317-Leg de 12 de diciembre de 2006. La Contraloría. 26. análisis y publicación de datos relacionados con hechos de interés nacional o regional. por el cual se reglamentan las fianzas que emitan para garantizar las obligaciones contractuales del Estado y se establecen sus modelos (G. estará facultada para solicitar información con fines estadísticos a entidades o personas públicas y privadas.
Artículo 51. Cuando así lo haga. elaboración.
. Es parte de la competencia de la Contraloría ser depositaria de una copia de las escrituras en que consten las declaraciones juradas de bienes. que para dichos
Con fundamento en los Artículos 1093 y 1094 del Código Fiscal y los Artículos 17 y 50 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. Artículo 52. conforme a lo establecido en la Ley. “Por la cual se Reglamenta la Fianza de Manejo para los Agentes de Manejo” (G. en conformidad con lo que al efecto establezcan las leyes especiales y reglamentos respectivos.O. 327-Leg de 8 de abril de 2009. que deben hacer los servidores públicos de conformidad con la Constitución Política y demás normas legales que así lo exijan. la Contraloría General de la República dictó la Resolución Núm.
letras. el Contralor otorgará poder a uno de los Abogados de la Contraloría General para ese propósito. e) Aprobar los métodos de contabilidad que deben aplicarse en las dependencias estatales señaladas en el ordinal 8 del Artículo 276 de la Constitución y determinar la fecha a partir de la cual se pondrán en ejecución. c) Refrendar las planillas. a la vez que representar a ésta. f) Ordenar investigaciones encaminadas a determinar si la gestión de manejo de fondos y demás bienes públicos se ha realizado de manera correcta y de acuerdo con las normas establecidas.29 fines le sea solicitada. además de las que le asignan la Constitución y otras disposiciones especiales. remover y cesar al personal de la institución. El Contralor General de la República es el jefe superior de la institución y responsable de la marcha de ésta. Título V De los Órganos de Administración
Capítulo I Funciones del Contralor Artículo 55. ch) Refrendar los cheques. Cuando sea necesaria de acuerdo con la Ley. h) Informar al Órgano Ejecutivo sobre el estado financiero de la Administración Pública y emitir concepto sobre la viabilidad y conveniencia de la expedición de créditos suplementales o extraordinarios al Presupuesto. Son atribuciones del Contralor General.
. las cuentas contra el Tesoro Nacional y los contratos que celebre la Nación y que impliquen erogación de fondos públicos o afectación de patrimonios públicos. d) Dictar reglamentos y medidas que regulen la rendición y revisión de cuentas públicas. dirigir y coordinar la labor de la Contraloría General. b) Nombrar. y la Contraloría está obligada a mantener la reserva y confidencialidad sobre la información obtenida. con arreglo a las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes. pagarés. al igual que sobre la contratación de empréstitos por la Nación. así como también los reglamentos internos de la Contraloría. bonos y otros documentos constitutivos de la deuda pública. g) Presentar las denuncias y demandas que sean necesarias para el cumplimiento de las funciones de la Contraloría. las siguientes: a) Planear. sancionar. conjuntamente con el Sub-Contralor General.
8. ñ) Las demás que le señalen las leyes y reglamentos. conforme lo establecido en disposiciones especiales. k) Otorgar finiquitos a los servidores públicos y agentes de manejo. 3.
Capítulo II Funciones del Sub-Contralor Artículo 56. f) .30
i) Rendir informes anuales sobre la gestión de la Contraloría al Órgano Ejecutivo y a la Asamblea Legislativa.
Cfr. conjuntamente con los Ministros de Hacienda y Tesoro. m) Asistir. un plan de reducción de gastos. colaborará con éste en el planeamiento. El Sub-Contralor General es el servidor público que sigue en jerarquía después del Contralor General y. Artículo 57. cuyas funciones se refieran a la administración de los patrimonios públicos. Artículos 1. al igual que desempeñar las funciones del cargo cuando se produzca vacante en el mismo mientras se haga nuevo nombramiento. l) Asistir a las sesiones del Consejo General de Estado. en tal carácter. 9 y 11 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. con derecho a voz. i) y j) de este artículo. a fin de evitar el déficit previsto. cuando consideren fundadamente que el total efectivo de entradas va a ser inferior al total de gastos autorizados en el Presupuesto. el Contralor General de la República podrá delegar sus atribuciones en otros funcionarios de la Contraloría. a las reuniones del Consejo de Gabinete. Parágrafo: Con excepción de las funciones señaladas en los apartados a) . d) . Artículo 279 de la Constitución Política vigente. dirección y coordinación de las funciones asignadas a la Contraloría. y a las de cualquier otro organismo público de carácter nacional. por cuya marcha es conjuntamente responsable con el Contralor General. y de Planificación y Política Económica.
. y. j) Elaborar y presentar al Consejo de Gabinete. Son funciones del Sub-Contralor General: a) Reemplazar al Contralor General durante sus ausencias temporales o accidentales. n) Designar los peritos que daban intervenir en representación de la Contraloría en las actuaciones o procesos en que la ley lo exija. a las reuniones de las Juntas Directivas y demás corporaciones que gobiernan las entidades autónomas y semi-autónomas.
Hospital Oncológico. reconocidas mediante Resuelto No. el Sub-Contralor General de la República tiene la potestad de ejercer las funciones que a él le han sido asignadas por la Ley. 39-98 D. ya que claramente se evidencia que entre los motivos traídos al análisis respectivo. incoado por L. no coincide con el criterio incluido en el libelo de demanda.
. del 13 al 19 de septiembre de 1999. bajo la ponencia del Magistrado Víctor L. mediante el cual el Contralor General de la República rinde el informe explicativo de conducta requerido dentro del proceso contencioso administrativo de nulidad. el Sub Contralor General estaba ejerciendo las funciones que le confiere la Ley al mismo mientras duraba la ausencia temporal del titular. 462-DICOFI de 13 de septiembre de 1999. no requería de ella. los Reglamentos y por el propio Contralor General. se pronunció respecto a la función del Sub Contralor General de la República de reemplazar al Contralor General durante sus ausencias temporales o accidentales. Benavides P. dictada por el Sub Contralor General de la República. Contrariamente.. El Contralor General de la República de ese entonces. para que se declare nulo por ilegal la Resolución No. Lic. por el cual se autoriza el uso de vacaciones del Licenciado Gabriel Castro. Licenciado Gabriel Castro. Hospital José Domingo de Obaldía y del Hospital San Miguel Arcángel de San Miguelito. que bajo este precepto. de 15 de febrero de 2005. los Reglamentos y el Contralor General" (artículo 57 de la Ley 32 de 1984). Gustavo Pérez. reemplazar al titular durante la ausencia temporal. al igual que desempeñar las funciones del cargo cuando se produzca vacante en el mismo mientras se haga nuevo nombramiento" y "aquellas otras que le señale la Ley. en los términos siguientes:
“(…)La Sala advierte. Al emitirse la Resolución No. por lo que le correspondió al Sub Contralor General del momento.. se acogió a siete (7) días de vacaciones.C. emitida por el Contralor General de la República el 13 de abril de 1998 y se dispone que a partir de la entrada en vigencia de aquélla la Contraloría General de la República ejercerá el Control Previo sobre las operaciones de manejo de fondos y bienes públicos del Hospital Santo Tomás. en representación del Patronato del Hospital San Miguel Arcángel.O.”
JURISPRUDENCIA: En la Sentencia de 17 de marzo de 2008.C. la Contraloría General de la República explica la función del Sub Contralor General de la República de reemplazar al Contralor General en sus ausencias temporales o accidentales. 306 de 3 de septiembre de 1999. el Sub Contralor General actuó en base a la facultad conferida por la Ley. 482-DICOFI de 13 de septiembre de 1999. la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.31 OPINIÓN:
Por medio de la Nota Núm. puesto que en el caso que nos ocupa. 621-Leg. En su parte medular. el SubContralor General de la República si tiene competencia para adoptar este tipo de decisiones. por lo que mal puede indicarse que el acto administrativo impugnado se dio al margen de la Ley o sin contar con delegación para ello. producto del uso efectivo del derecho de vacaciones de la Dirección de Recursos Humanos de la Contraloría General de la República. por medio de la cual se deja sin efecto la Resolución No. ya que son funciones del Sub-Contralor General de la República "Reemplazar al Contralor General durante sus ausencias temporales o accidentales. la citada nota dice así:
“Atendiendo a lo anterior.
los Reglamentos y el Contralor General. para lo cual estará adscrita a su despacho la dependencia que tiene asignadas estas funciones. ante la Sala se ha acreditado fehacientemente. en sustitución del Contralor General y de conformidad con las disposiciones legales pertinentes. cuentas. Este hecho se certifica de fojas 38 a 42 del expediente judicial.32
En refuerzo de esta postura. puesto que el titular del cargo. c) Asistir. se encontraba bajo el status de "vacaciones" por siete (7) días. con funciones de coordinación de las labores de la institución. del Consejo de Gabinete y de las Juntas Directivas y demás corporaciones que gobiernan las entidades públicas descentralizadas. bonos del Estado y demás títulos de la deuda pública. La aprobación final de estos informes corresponde al Contralor General.”
b) Refrendar los contratos.
Cfr. que servirá de conducto entre el Contralor General y los funcionarios subalternos y personas particulares en todos aquellos asuntos que le atribuya o asigne éste último.
Capítulo III De la Secretaría General Artículo 58. en el cual se observa el Decreto N° 306-DDRH de 3 de agosto de 1999. mismo que ostentó para ese momento el licenciado Gabriel Castro. Son atribuciones del Secretario General:
. del día trece (13) al día diecinueve (19) de septiembre de 1999. d) Conocer de los informes de Auditoría y los informes financieros de las dependencias públicas que deba presentar la Contraloría. a las sesiones de la Asamblea Legislativa. una vez hayan sido aprobados por el Director de Auditoría. cuando éste se encuentre ausente o cuando tal facultad le sea delegada. que al ejercitar el cargo que ostentó el Sub-Contralor General de la República (licenciado Arístides Romero) mediante la actuación recurrida. quien podrá delegarla en el Sub-Contralor General. Artículo 15 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984
f) Aquellas otras que le señale la Ley. en sustitución del Contralor General. contentivo del derecho a descanso obligatorio. o sea. fondos rotativos y de cajas menudas. planillas. en reemplazo del Contralor General. ch) Dirigir todo lo relacionado con las funciones de auditoría interna de la Institución. lo hizo en observancia a los preceptos que sobre la materia rigen. Artículo 59. e) Autorizar la apertura de cuentas bancarias oficiales y la creación de fondos especiales. en ausencia del Contralor o por instrucciones de éste. cheques. La Contraloría contará con una Secretaría General.
169 de 20 de noviembre de 2008). Para la atención de tales asuntos se adoptarán manuales de procedimiento que contribuyan al mejor desarrollo de las labores.O. intitulado “De los Juzgados y Tribunales de Cuentas” ha sido derogado por la Ley 67 de 2008. procurando que tales subdivisiones se especialicen en la atención de los asuntos que se les encomiendan y evitando duplicidad de funciones. cuya denominación. 4. Artículo 5 y 6 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. en conformidad con la materia propia de su competencia. 3. se crea la jurisdicción especial de cuentas. a su vez.
Capítulo V 20 De los Juzgados y Tribunales de Cuentas Artículo 62. coordinación. Mantener informado al Contralor General y al Sub-Contralor General sobre los asuntos que se encuentran en tramitación en la Contraloría General. es válido afirmar que el Capítulo V de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. Coordinar todo lo relacionado con los asuntos que deben ser analizados en el Consejo de Directores. organización interna y atribuciones específicas se establecerán en el Reglamento Interno de la Institución.33 1. Cuando por razones del servicio sea necesario. Autorizar con su firma las Resoluciones y Decretos que expida el Contralor General o el Sub-Contralor General y las actas de las sesiones del Consejo de Directores.
Artículo 61. cuando sea necesario crear subdivisiones en las direcciones.
Cfr. Expedir las copias que se requieran de los documentos señalados en el numeral anterior. organización. 26. Capítulo IV De las Direcciones Artículo 60. a las primeras se les señalarán atribuciones específicas. que tendrá a su cargo el juzgamiento de las cuentas
Dado que los Artículos 62 a 71 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 fueron derogados por el Artículo 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. y. En cumplimiento del Ordinal 13 del Artículo 276 de la Constitución. dirección y fiscalización del trabajo. quien es el Jefe de la respectiva Dirección. 2. Cualesquiera otras que se le asigne en los reglamentos o por el Contralor General. Al frente de cada Dirección habrá un Director. 5.
. que es el responsable ante el Contralor General y el Sub-Contralor por la marcha de las labores de la dependencia a su cargo. La Contraloría General se dividirá en direcciones. podrán crearse los cargos de Sub-Director cuyos titulares ayudarán al Director en el planeamiento.
24 Derogado por el Artículo noviembre de 2008). y. quien lo presidirá quien tendrá dos suplentes que lo reemplazarán. que tendrá jurisdicción en toda la República y que forman parte de la Contraloría General. El Juez de Cuentas será nombrado por un período de seis (6) años. El juicio de cuentas será conocido en segunda instancia por el Tribunal de Cuentas. 23 Artículo 65. que se iniciará en la fecha de la primera designación. Para tal fin se designarán dos suplentes. con excepción del derecho de vacaciones que será ejercido conforme a las leyes administrativas. 26. cuyos titulares serán nombrados por el Contralor General de acuerdo a lo que establezca la Ley. La remuneración del Juez de Cuentas no será inferior a la que devengan los Jueces de Circuito. El Juez de Cuentas gozará de independencia y de los mismos derechos.
98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. quienes deben cumplir con los mismos requisitos que el principal y que. En los casos en que por alguna causa no puedan actuar el Primero y Segundo Suplentes. el Primero y el Segundo. El Juzgado de Cuentas conocerá en primera instancia del juicio de cuentas y estará a cargo de un Juez.O. el Contralor General designará un Suplente Especial. Durante las ausencias temporales o accidentales. negligencia o por incapacidad física o mental para ejercer el cargo. en sus faltas accidentales o temporales o en caso de impedimento o de recusación. 21 Artículo 63. durante el cual no podrá ser destituido o suspendido sino por abandono del cargo. Para ser Juez de Cuentas se necesita cumplir los requisitos exigidos para ejercer el cargo de Juez de Circuito y. b) Por el Director de Contabilidad de la Contraloría General. 22 Derogado por el Artículo noviembre de 2008). 23 Derogado por el Artículo noviembre de 2008).O.O.169 de 20 de
. 26. 26. por su orden. responsabilidades y prerrogativas de que gozan los Jueces del Órgano Judicial. c) Por uno de los abogados de la Dirección de Asesoría Legal de la Contraloría
Derogado por el Artículo noviembre de 2008). el cual estará integrado inicialmente por los siguientes miembros: a) Por un Magistrado de Cuentas. La jurisdicción de cuentas será ejercida inicialmente por un Juzgado de Cuentas y un Tribunal de Cuentas.34
de los agentes y empleados de manejo cuando surjan reparos a las mismas hechos por la Contraloría General. además. de un Secretario y del personal subalterno que sea necesario. delito cometido en el ejercicio de sus funciones. 22 Artículo 64.169 de 20 de 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. 26. por su orden.O. el Juez de Cuentas será reemplazado por su suplente. serán llamados a ejercer el cargo cuando fuere necesario.169 de 20 de 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. tener conocimientos básicos sobre contabilidad y auditoría. 24 Artículo 66.169 de 20 de 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G.
Cuando ello ocurra cesarán en sus funciones como tales. Para desempeñar este cargo se requiere cumplir con los mismos requisitos que para ser Magistrado de Distrito Judicial y contar con conocimientos básicos de contabilidad y auditoría.O. El Contralor General queda facultado para designar dos Magistrados de Cuentas adicionales cuando el volumen de negocios y los intereses públicos lo justifiquen. Si por alguna causa se agotan los suplentes de alguno de los miembros del Tribunal. durante este período solamente podrá ser suspendido o destituido pon el Contralor General cuando medie alguna de las causas señaladas en el Artículo 64 de esta Ley. Cuando medie causa de impedimento o de recusación contra el Abogado de la Dirección de Asesoría Legal que le corresponde integrar el Tribunal. son aplicables las causales de impedimento y recusación instituidas por el Código Judicial. 25 Artículo 67.O. 26.169 de 20 de
. 28 Derogado por el Artículo noviembre de 2008). que se contará a partir de la fecha del primer nombramiento. 26 Artículo 68. por riguroso orden de rotación. Los incidentes de recusación que se presenten contra un miembro del Tribunal de Cuentas será decidido por los dos restantes. El Tribunal de Cuentas contará con un Secretario y con el personal subalterno que las necesidades exijan. y este Tribunal quedará integrado con Tres Magistrados. 26. que se iniciará con el Director y seguirá en escala descendente por categoría. 28
Derogado por el Artículo noviembre de 2008). 27 Artículo 69. quienes elegirán el que deba fungir como Presidente de la Corporación. en su reemplazo actuará el Sub-Director que resulte escogido por sorteo entre los que existen en la Dirección de Contabilidad.169 de 20 de 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. Cuando se encuentre impedido o sea recusado el Director de Contabilidad. El período de Magistrado de Cuentas será de seis (6) años. 27 Derogado por el Artículo noviembre de 2008). los dos miembros del Tribunal de Cuentas señalados en lo literales b) y c) de este artículo. El Magistrado de Cuentas gozará de independencia y de los mismos derechos. prerrogativas y responsabilidades de los Magistrados de Distrito Judicial.O. Parágrafo: Para los fines de este artículo.O.35
General. será reemplazado por el que le sigue en turno. los cuales ejercerán las atribuciones que la ley y los reglamentos señalen. 26 Derogado por el Artículo noviembre de 2008).
98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. 26.169 de 20 de 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. 26. su remuneración no será inferior a la de éstos y su derecho de vacaciones se regirá por las leyes Administrativas. el Contralor General designará un Suplente Especial para reemplazarlo.169 de 20 de 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G.
de la República velará porque el Presupuesto General del Estado consulte la realidad económica del sector público y porque su ejecución se realice conforme a las normas constitucionales y legales respectivas. por suplentes. 29 Artículo 71. los intereses públicos estarán representados.169 de 20 de noviembre de 2008). el Fiscal de Cuentas ejercerá aquellas otras que le asigne el Contralor General y que no sean incompatibles con su función principal. El Fiscal tendrá dos por su orden lo reemplazarán en los casos de ausencia temporal o
El Fiscal de Cuentas deberá cumplir con los mismos requisitos y tendrá iguales derechos que el Juez de Cuentas. de acuerdo con lo que al efecto dispone el Código Judicial. designado por el Contralor General de la igual período que el del Juez de Cuentas.698). 32 El texto en cursiva corresponde al Artículo 72 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 antes de ser modificado por la Ley 97 de 1998. Ningún crédito se considerará como liquidado definitivamente en contra del Tesoro Nacional o cualquier otro tesoro público sino después de que haya sido aprobado por el Ministerio o entidad respectiva y por la Contraloría General de la República. 26. 31
cuentas.169 de 20 de noviembre de 2008). Además de la atribución que este artículo le señala. La Contraloría General de la República velará porque la ejecución del Presupuesto General del Estado se realice conforme a las normas constitucionales y legales respectivas. 30 Derogado por el Artículo 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G. 26. En el juicio de instancias.36
Artículo 70. que accidental. como si fueran ejercidas por un Tribunal Judicial y las decisiones que emitan tendrán carácter jurisdiccional. 32
Artículo 73. por la cual se crea el Ministerio de Economía y Finanzas y se dictan otras disposiciones (Gaceta Oficial 23. La Contraloría General. 30
Título VI Disposiciones Generales Artículo 72.O. en todas las un Fiscal de Cuentas.O. Las decisiones de segunda instancia serán recurribles en casación ante la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia.
. 31 Modificado por el Artículo 19 de la Ley 97 de 21 de diciembre de 1998. La función ejercida por los Juzgados y Tribunales de Cuentas se consideran. para todos los efectos legales. por República.
Derogado por el Artículo 98 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008 (G.
siempre que se funde en razones de orden legal o económico que ameriten tal medida. b) Que está debidamente imputada al presupuesto. La Contraloría improbará toda orden de pago contra un Tesoro Público y los actos administrativos que afecten un patrimonio público.
Cfr. una Junta Comunal. La Contraloría General de la República está facultada para examinar. A tal efecto. o tenga bajo su cuidado. En caso de que el funcionario u organismo que emitió la orden de pago o el acto administrativo insista en el cumplimiento de aquélla o de éste. ch) Que ha sido emitida para pagar bienes recibidos o servicios efectivamente prestados. y. la Contraloría tomará en consideración la naturaleza de la actividad respectiva y el grado de participación económica de las entidades públicas en tal actividad. custodia o control.37
Artículo 74. d) Que el beneficiario de la orden es titular efectivo del crédito.
. sin cuyo requisito no podrá ser pagada. una empresa estatal o una institución autónoma o semi-autónoma. la Contraloría deberá cumplirlos o. salvo las excepciones establecidas en la ley. sino mediante finiquito expedido por la Contraloría General de la República. Ningún empleado o agente de manejo que reciba o pague. Artículo 77. Toda orden de pago que se emita con cargo al Tesoro Nacional o contra cualquier otro tesoro público deberá ser sometida al refrendo de la Contraloría General. pedir a la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia que se pronuncie sobre la viabilidad jurídica del pago o del cumplimiento del acto. Al ejercer esta atribución. Artículo 76. en caso contrario.
Artículo 75. será relevado de responsabilidad patrimonial por su actuación en el manejo de tales fondos o bienes. c) Que la partida presupuestaria respectiva tiene saldo disponible para cubrir la erogación. la Contraloría verificará: a) Que ha sido emitida de acuerdo con las disposiciones legales sobre la materia. fiscalizar y controlar las operaciones financieras de las empresas mixtas y de aquellas en que tome participación económica el Estado. un municipio. fondos o bienes públicos. Artículos 1 y 11 (numeral 2) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 y Artículo 1076 del Código Fiscal.
el funcionario u organismo encargado de emitir el acto. 308-03. “ (Véase Sentencia de 24 de mayo de 2007. En este punto conviene destacar que ante la solicitud de refrendo de un contrato que afecta un patrimonio público ante la Contraloría General de la República.38 No obstante lo dispuesto en el inciso anterior. Benavides P. una vez improbado éste por la Contraloría. de manera conjunta y solidaria. a efecto de que ésta decida si se debe insistir o no en la emisión del acto o en el cumplimiento de la orden. expresó el criterio siguiente:
. según el caso. la Sala Tercera. consejo ejecutivo. pero cualquier responsabilidad de que del mismo se derive recaerá. la Procuraduría de la Administración.
Artículo 78. Comités. puede también someter la situación planteada al conocimiento del Consejo de Gabinete. en general. OPINIÓN: Con relación al tema de la participación de la Contraloría General de la República en las Juntas Directivas. de la Corte Suprema de Justicia ha señalado que:
“La solicitud de viabilidad jurídica está deparada en nuestra legislación para consultar si es dable el refrendo de la Contraloría General de la República sobre alguna orden de pago o acto administrativo que afecte un patrimonio público. consejo directivo y. la Contraloría deberá refrendarlo. Inc. el funcionario u organismo que emitió el acto o libró la orden se abstendrá de insistir en el refrendo. Artículos 55 (literal m y Parágrafo) y 57 (literal c) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. Patronato o cualquiera otra corporación administrativa que. Magistrado Ponente Victor L. En caso de que la decisión sea negativa. quien asistirá con derecho a voz en las sesiones que celebren tales organismos. que en este caso sería la función fiscalizadora que ampliamente ha sido reconocida por la jurisprudencia de la Sala Tercera. ejerza la máxima autoridad administrativa en la institución. mediante la Consulta No. Comité Directivo. Consejos Ejecutivos y Consejo Directivo a que alude el Artículo 78 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. de lo Contencioso Administrativo. Consejo Ejecutivo. C-007-95 de 24 de enero de 1995. y que ha de ajustarse dentro de lo que la Ley le impone perseguir. comité. sobre los miembros de ella que votaron afirmativamente. ello supone un examen de la actuación de la Administración que está regido por un interés público. celebrado entre La Autoridad de la Región Interoceánica (Ari) y la Empresa Bacc Resources. En toda Junta Directiva. de la Junta Directiva. en toda corporación que tenga a su cargo la administración o el manejo de fondos o bienes públicos habrá un representante de la Contraloría General de la República designado por el Contralor General. En caso de que dicha corporación decida que el acto debe emitirse o que la orden debe cumplirse. proferida dentro de la Solicitud de Viabilidad Jurídica Interpuesta por la Contraloría General de la República para que la Sala se pronuncie respecto a la viabilidad del refrendo del Contrato No.
Con relación a la solicitud de viabilidad jurídica.
El Contralor General de la República tendrá un representante en toda Junta Directiva. Patronato. etc.. comités. toda vez que con posterioridad las actuaciones de las instituciones que manejan fondos del Estado serán objeto de refrendo por la Contraloría General de la República. debemos señalar que la Ley 32 de 1984 indica con claridad meridiana que la participación de la Contraloría de la República en las sesiones de los organismos que se encarguen de administrar y manejar fondos o bienes públicos. las Leyes y los Reglamentos. el reglamento. mas no a voto del Contralor General en las Instituciones Estatales es una constante que se observa en nuestra legislación patria.
. la Ley 32 otorga exclusivamente el derecho a voz al Contralor General de la República o a quien lo represente en las sesiones de Junta Directiva. por razón de sus funciones.
JURISPRUDENCIA: En la Sentencia de 13 de abril de 2009. al estar subordinado a la Constitución y a las leyes debe respetar la jerarquía normativa y no exceder lo estipulado en una Ley. reparamos que el artículo objeto de impugnación se refiere a una norma de carácter reglamentario. Comité. en cuyos textos se reconoce solamente el derecho a voz. concretamente el control previo que debe ejercer la Contraloría sobre los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos. al emitir su Reglamento Interno. específicamente en los artículos 279 y 280 de la Constitución Política. Así. que indiscutiblemente. consejo directivos y en todas las corporaciones que tengan a su cargo la administración o el manejo de fondos o bienes públicos. En su parte medular. tomando en consideración que en el caso en estudio se ha verificado que el Patronato del Instituto Panameño de Habilitación Especial. la citada resolución señala lo siguiente:
“Así. la Ley 22 de 23 de junio de 1977. la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia examina la finalidad y características de la participación de la Contraloría General de la República en las Juntas Directivas. Dicho representante no debe ser necesariamente el sub-contralor. consejos ejecutivos. (…) En consecuencia. la Sala Tercera estima oportuno anotar que el derecho a voz. 18 de 17 de junio de 1948 (referente a la Zona Libre de Colón) y la Ley 22 de 29 de enero de 2003 (que crea la Autoridad de Aeronáutica Civil). Aunado a esto. podemos citar entre otras el Decreto de Gabinete Orgánico de la Lotería Nacional de Beneficencia (Decreto de Gabinete 224 de 16 de julio de 1969). Cabe señalar que este derecho a voz está orientado a que este servidor público realice señalamientos y observaciones en aras de lograr el cumplimiento de lo preceptuado en la Constitución. Por tanto. Aún cuando el funcionario de la Contraloría. Capítulo 3º “La Contraloría General de la República”. es de menor jerarquía que las normas legales contenidas en la Ley 32 de 1984. Consejo Ejecutivo y Consejo Directivo que tenga a su cargo la administración o el manejo de fondos o bienes públicos. lo recomendable sería que esa representación sea delegada en un funcionario de cierta jerarquía dentro de ésta institución. (…) En aras de enriquecer lo antes expresado. por la cual se modifica el decreto ley No. únicamente asiste el derecho a voz. se dará sólo con derecho a voz. vale distinguir el rango constitucional que ampara a la Contraloría General de la República contemplado en el Título IX “La Hacienda Pública”. Razonamos que sobre este tema. en quien se delegue la representación para la reunión de la Junta Directiva de la Lotería Nacional de Beneficencia. De la misma manera.
Artículo 79. es decir. dispone que ningún servidor público con mando y jurisdicción puede imponer sanciones pecuniarias o de privación de libertad a quienes considere le falten el respeto o lo ultrajen en el ejercicio de sus funciones o con motivo de desempeño de estas (salvo el caso de los servidores públicos a que se refiere el Artículo 33 de la Constitución Política).
. por la cual se crea el Sistema de Ahorro y Capitalización de Pensiones de los Servidores Públicos y se adoptan otras medidas. Que prohíbe la imposición de sanciones por desacato. conforme a las normas legales pertinentes.100. el mismo goza de prevalencia respecto del Artículo 1 de la Ley 22 de 2005. cuando por disposición legal. que tiene carácter general. 33 Artículo 81. Toda persona que haya laborado en las dependencias del Estado durante un mínimo de veintiocho (28) años. Ningún servidor público de la Contraloría General podrá defender o patrocinar intereses económicos propios o de un familiar comprendido dentro del primer grado de afinidad o segundo de consanguinidad. transgredió lo establecido en una norma de superior jerarquía. dentro del proceso contencioso administrativo de nulidad promovido por la Contraloría General de la República para que se declare nulo por ilegal el Artículo 13 del Reglamento Interno del Patronato del Instituto Panameño de Habilitación Especial (IPHE). Todos los servidores públicos prestarán a la Contraloría General la cooperación que ésta solicite en el cumplimiento de sus atribuciones y le suministrarán los informes. dicta medidas en relación con el derecho de réplica.40
específicamente el literal d) del artículo 13. tendrá derecho a jubilarse con la última remuneración percibida en ésta. Artículo 80.00) aquellos Servidores Públicos que infrinjan la norma anterior. el derecho a voz y voto en sus sesiones. ni con el ejercicio de actividades profesionales en los términos de este artículo y con las limitaciones que sobre la materia instituyen la Constitución o la Ley.” (Sentencia de 13 de abril de 2009. rectificación o respuesta y adopta otras disposiciones. El Contralor General y el Sub-Contralor General podrán sancionar con multa hasta de cien balboas (B/. ya que. por ser especial. registros y demás elementos de juicio que requieran con tal finalidad. de conformidad con lo previsto en el numeral 1 del Artículo 14 del Código Civil. 34 Aunque el Artículo 1 de la Ley 22 de 29 de junio de 2005. quince (15) de los cuales hayan sido desempeñados en la Contraloría General. proferida por la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. También impondrán dicha sanción cuando. otorgó al Contralor General. consideramos que el párrafo segundo del Artículo 81 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 no ha sido derogado por la citada disposición. 34
Derogado por el Artículo 23 de la Ley 8 de 6 de febrero de 1997. en el ejercicio de sus funciones. Magistrado Ponente: Víctor L. siempre que cuente con una edad de cincuenta y cinco (55) años o más. Ley 32 de 1984. se estableció que la participación del Contralor General o su representante en dichas sesiones será solamente con derecho a voz. Benavides. como miembro del Patronato. un servidor público o un particular desobedezca sus órdenes o les falte el debido respeto. documentos. La condición de servidor público de la Contraloría General no es incompatible con el ejercicio de los cargos docentes en el Ramo de Educación.
“La Sala considera que el artículo 81 de la Ley 32 de 1984 efectivamente ha sido aplicado de manera adecuada por el Señor Contralor cuando sancionó con B/. dictada por el Contralor General de la República. o que un particular desobedezca una orden dictada dentro del marco legal. Orgánica de la Contraloría General de la República.. ésta podrá hacer uso de todos los medios de pruebas y de los procedimientos permitidos por las normas legales vigentes. tendrán derecho a que la institución les cubra los gastos y las costas que sean necesarios para su defensa. para que se declare nula. La Contraloría General de la República intervendrá como parte en los procesos en que se acuse la ilegalidad o de inconstitucionalidad uno de sus actos.
Artículo 83-A.” (Sentencia de 11 de marzo de 1993.
Cfr. solicitar la colaboración de las autoridades nacionales y municipales. el Contralor General podrá otorgar poder especial a un abogado de la Dirección de Asesoría Legal. que desarrolla la Jurisdicción de Cuentas y reforma la Ley 32 de 1984. funciones u obligaciones. juicios o demandas.
Adicionado por el Artículo 91 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008. o le falte el respeto al Señor Contralor. Magistrada Ponente: Mirtza Angelica Franceschi de Aguilera. Por ello. procesos.
Artículo 82. proferida dentro del proceso contencioso administrativo de plena jurisdicción incoado por D. incluyendo la adopción de las medidas legales que las circunstancias ameriten. puesto que el supuesto contemplado en esta norma.B. derivados de actos y decisiones adoptados de conformidad con esta Ley y en el ejercicio de sus atribuciones. 450 de 7 de diciembre de 1990. para tales efectos. 100. abarca la situación de que un servidor público niegue su cooperación al Contralor General.S. En el curso de las investigaciones que realice la Contraloría General de la República. debemos rechazar el cargo de ilegalidad propuesto. por ilegal. igualmente. El amparo institucional a que se refiere este artículo se aplicará a dichos funcionarios por actos realizados en el ejercicio de sus cargos. la resolución No. Podrá.00 al Banco demandante. 35 Cuando los funcionarios de la Contraloría General de la República sean objeto de acciones.41
Cfr. Artículo 11 (numeral 8) y 55 (literal g) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. aun después de haber cesado en sus funciones. Artículo 11 (numeral 4) de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. Artículo 83.
la función de ejercer la representación judicial de los funcionarios que sean querellados por razón del ejercicio de su cargo. Esta Ley comenzará a regir desde su promulgación y deroga la Ley 6 de 1941. deberá reembolsar a la Contraloría los gastos en que esta incurrió para su defensa. de 16 de septiembre de 2009. (…) Lo que sí permite el Artículo 83-A de la ley 32 de 8 de noviembre de 1984. aun cuando la querella en cuestión haya sido interpuesta en razón de actos realizados por servidores públicos que actuaban en ejercicio de sus funciones. esté obligado a reembolsar a la Contraloría General los gastos en que esta incurrió para su defensa. en el evento de que el servidor público favorecido por dicha disposición resulte responsable del acto o del hecho que se le imputa. derivado de actos y decisiones adoptados en ejercicio de las atribuciones.
Mediante memorando Núm. no es dable que un asesor legal de nuestra Institución asuma la defensa de los prenombrados funcionarios. en particular.
. debe acogerse a lo dispuesto para las licencias sin sueldo por asuntos personales. opinó respecto a la interpretación del Artículo 83A de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984. el proceso penal seguido en contra de ellos no constituye un asunto público. al indicar que:
“No es factible que la representación judicial de los funcionarios antes nombrados sea asumida por asesores legales al servicio de la Contraloría General de la República. acción. La Contraloría se subrogará en los derechos del demandado o denunciado para la recuperación de los gastos y las costas. pues. y todas las disposiciones que le sean contrarias. es que los funcionarios de nuestra Institución contra los cuales se promueva un proceso. en general. demanda. Ello. la Dirección Nacional de Asesoría Jurídica de la Contraloría General de la República. es importante señalar que ni la Constitución ni la Ley le otorgan a la Contraloría General de la República.”
Artículo 84. y a los servidores públicos que en ella laboran. adicionado por el Artículo 91 de la Ley 67 de 14 de noviembre de 2008. funciones u obligaciones otorgadas por la Ley 32 de 1984. que dispone lo siguiente: “Si un servidor público desea separarse voluntariamente de su cargo para atender demandas judiciales contra su persona. tienen derecho a que la Contraloría General de la República “les cubra los gastos y las costas que sean necesarios para su defensa”. con arreglo al principio de legalidad. 3981-Leg. 9 de 20 de junio de 1994. establece que los procesos interpuestos en contra de servidores públicos tienen carácter privado. sin perjuicio de que. que regula la Carrera Administrativa. consagrado en el Artículo 18 de la Constitución Política vigente. sino un caso personal o privado de los querellados.42 En caso de que el funcionario resulte responsable del acto o del hecho que se le imputa. La misma Ley Núm. Así lo expresa el Artículo 93 de la citada excerta. La Contraloría establecerá y proveerá lo necesario para el fiel cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo.” En todo caso. En consecuencia.
L. PROF. H. (Fdo). Dada en la Ciudad de Panamá. REPÚBLICA DE PANAMÁ.
(Fdo). WIGBERTO TAPIERO Presidente del Consejo Nacional de Legislación. a los 8 días del mes de noviembre de mil novecientos ochenta y cuatro.43
COMUNIQUESE Y PUBLIQUESE. (Fdo).-PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA PANAMÁ. Secretario General del Consejo Nacional de Legislación
ORGANO EJECUTIVO NACIONAL. J. NICOLAS ARDITO BARLETTA Presidente de la República (Fdo). MENALCO SOLIS Ministro de Hacienda y Tesoro
. 8 DE NOVIEMBRE DE 1984. CARLOS CALZADILLA GONZALEZ.
43 Refrendo. 17 y 75 Suspensión. 38. 2 Exclusión de la. 36. 47. Actos de Manejo de fondos y bienes públicos: Fiscalización. 29 Apertura de Cuentas: Autorización. 11 (numeral 8) y 83. 35.44
Abogados de la Contraloría General Actuación en las denuncias y demandas. 50. 35 Registro y Control. 11 (numerales 2 y 7). 41. 37. 39. 50 Finiquito. Ejercicio de acciones y recursos administrativos y jurisdiccionales necesarios para la custodia y ejecución de las fianzas de probidad. 43 y 44. 40. 48. 55 (literal g) y 83 36 . 45. 42. 55 (literales “c” y “ch”) 74 y 77 Agente de Manejo: Concepto.
. 17 Deber de constituir fianza de probidad. 15 y 57 (literal e). 2 Necesaria para la custodia y ejecución de las fianzas de probidad. 55 (literal k) y 75 Rendición de Cuenta. 1. 50. Ascenso por méritos: 8
-BBienes Patrimoniales: Inventario de los. 47
Los números que aparecen al lado de cada tema corresponden a los Artículos de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 que regulan dicha materia. 11 (numeral 2). Acción: De inconstitucionalidad e ilegalidad. De la Contraloría General. Bonos de la Deuda Pública: Eliminación.
46. 53. 60 y 61 Funciones. Colectas públicas: 2 Consejo de Directores: 6 Consejo de Gabinete: Asistencia a las sesiones del. 1 Carrera Especial de la. 57 (literal d). 55 (literal l) y 57 (literal c). 10. 49. 50. Censos Nacionales: 10. 16. 15. Carácter. 11 (numerales 2 y 8). 24. 45. 57 (literal d) y 78. Contralor General de la República: Delegación de funciones. 25. 39.45 -CCarrera Especial: De la Contraloría General de la República. 54. 55. Contraloría General de la República: Adquisición de bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de su misión. 1. 11 (numeral 5). 54 Nombramiento de su personal. Departamentos u Oficinas. 10 Prohibición de crear o mantener en la organización de las entidades públicas.58. 6. 29. 8 y 9. 40. 35. 5. 52. 8 Coordinación con el Ministerio Público. 1. 59. 3 y 55 (literal a). 1 Presupuesto de la. 11 (numeral 12) y 55 (literal b) Organismo estatal independiente. 78 y 83 Nombramiento. 48. 55 (parágrafo). 3. 4. 47. 5. 43. 3 Prohibición de crear o mantener en las entidades públicas cargos con la denominación de “Contralor”. Presentación del Plan de reducción de gastos a la consideración del. 38. 37. 22. 11 (numeral 13) y 55 (literal i) Misión. Direcciones. 3 Representante legal. 44. 6. Funciones. 56. 11 (numeral 10). 3 Requisitos para desempeñar el cargo. 55. 7. 41. 50. Sobre quién se ejerce su acción. 1. 12. 36. 57. 2 Control de las Garantías: Custodia y ejecución de las fianzas de probidad de los agentes y empleados de manejo. 42. 8 y 9 Clasificación de cargos. unidades administrativas con la denominación de “Contraloría”. 51. Depositaria de una copia de las escrituras en que consten las declaraciones juradas de bienes.
. 3. 11. 31. 1. 30. 7. 52. 11 (numeral 5). 5. 76 y 77 Gestión de la.
49. 11 (numeral 3). 41. 50. 21. Monto de las fianzas de probidad de los agentes y empleados de manejo. 57 (literal d) y 82. 30 y 31. 55 (literal f). 26.46 Depósito y suficiencia de las garantías que se constituyan para asegurar el cumplimiento de las obligaciones contraídas con las entidades públicas. 28. 27.
-DDelegación: Véase Contralor General de la República. Cuentas Nacionales: La Contraloría General de la República debe llevarlas. Rendición. 1 y 11 (numeral 11). 57 (literal b). 47. 24 y 30. 16. 25. 7 y 11 (numeral 12). 39 y 40. Créditos suplementales o extraordinarios: Emisión de concepto sobre la viabilidad y conveniencia de. 22. 51. 55 (literal h). Control Posterior: 1. Cuentas de los empleados y agentes de manejo: Examen. Direcciones: De Asesoría Legal. 11 (numeral 2). 74 y 77. 17. 8
Facultad de solicitarla en caso del empleado de manejo que incurra en negligencia grave o reticencia en el cumplimiento de las obligaciones de rendir oportunamente su cuenta o de no exhibir el estado de la misma al ser requerido. 23. 55 (literales “c” y “ch”). 83
Con respecto a esta materia véase también la Guía Básica sobre el Procedimiento Para la Rendición. 48.
. Control Previo: 1. Diligencia de Inventario de fondos y otros bienes públicos: 42. Créditos a favor de las entidades públicas: 11 (numeral 7). 18. Departamentos: 5. 45. 3 y 4). Examen y Finiquito de Cuentas de los Agentes y Empleados de Manejo. Deuda Pública: 43 y 47 Destitución: De los empleados de la Contraloría General. publicada por la Contraloría General de la República en el año 2009. 19. Denuncias: 11 (numeral 4) y 55 (literal g). 20. 11 (numerales 2. 29. 23
Devolución de sumas pagadas en concepto de gravámenes tributarios: Dictamen previo.
57 (literal d) Denominación. que Moderniza el Sistema Estadístico Nacional y crea el Instituto Nacional de Estadística y Censo. Directores: 61.47 De Auditoría. Fondos Públicos: Examen de la existencia de. 2.
Estado Financiero de la Administración Pública: Informe al Órgano Ejecutivo sobre el. 11 (numeral 4). organización y atribuciones.
-EEmpleado de manejo: Concepto. 11 (numeral 10) y 55 (literal h). 46 y 55 (literal h). Fiscalización de actos de manejo de fondos y bienes públicos: Véase Actos de Manejo de Fondos y Bienes Públicos. 40
-FFianzas: De Probidad. 53 y 54.
. y 55 (literal f).
Sobre este tema véase también la Ley 10 de 22 de enero de 2009. 29 Empresas Estatales: 2. 9 y 10).
Estadística Nacional: 1. 17 y 75 Suspensión. Exoneraciones Fiscales: Fiscalización y Control. 35 y 76 Empresas Mixtas: 35 y 76 Empréstitos: Concepto sobre la viabilidad y sobre la conveniencia de la contratación de. 50 Suficiencia de. 6 y 60. 23 Finiquito. 42 Investigaciones para determinar la corrección o incorrección de las operaciones que los afecten. 17 Destitución. 37 Inventario de los. 55 (literal k) y 75 Rendición de Cuenta. 11 (numerales 6. 51 Finiquito: 55 (literal k) y 75. 11 (numeral 11). Estabilidad de los servidores de la Contraloría: 8 y 9.
55 (literal f) 81 y 82. Ingresos: Control sobre. Inspecciones e Investigaciones: Tendientes a determinar la corrección o incorrección de las operaciones que afecten patrimonios públicos.
. 11 (numeral 5). 11 (numeral 10) y 55 (literal j) Gestión de la Contraloría: Véase Contraloría General de la República. Inversiones públicas: La Contraloría debe practicar investigaciones para determinar si el producto de las inversiones públicas corresponde a las sumas efectivamente gastadas. 11 (numeral 4).
-GGasto Público: Plan de reducción del. 37. 38.
-IInformes: Sobre el estado de las investigaciones sumariales y de los procesos penales. 36. Sobre el estado financiero de la Administración Pública. 40. 40 Insistencia del refrendo: 77.48 Registro y Control de. 11 (numeral 6).
-JJunta Comunal: 2. 35 y 76 Junta Directiva: 55 (literal m). 11 (numeral 10) y 55 (literal h). 41. 35. 81 y 82. 39. Informes de auditoría: 2. 57 (literal d). Sobre las actividades de la Contraloría General. 42. Gestión Fiscal: Informes sobre la. 11 (numeral 13). 28. 38 Medidas tendientes a recaudar los. 7. 11 (numerales 6 y 10). 43 y 44. 57 (literal c) y 78. 2.
-MMedidas cautelares: 29 y 31 Métodos y Sistemas de Contabilidad: 1. 35. 5. 10 Libros y Registro de Contabilidad: Examen y revisión de los. 72. 7. 11 (numeral 10). Ejecución del. 5. 46 y 76
-OOrden de Pago: 74 y 77 Organismo Central de la Contraloría General: 5 y 6 Organizaciones Sindicales: Se encuentran excluidos de la acción de la Contraloría General. 11 (numerales 6 y 10). Presupuesto: Concepto sobre las leyes que suprimen ingresos del. 5 Recabar Informes del. Pruebas: 11 (numeral 4) y 82. 5 Municipios: 2. Prohibición de defender o patrocinar intereses económicos propios: 79. 11 (numeral 9).49
-LLeyes: Que suprimen ingresos comprendidos en el Presupuesto.
. Inclusión de los costos de los servicios de fiscalización y control. 12. Elaboración del. 11 (numeral 10). 13 y 14 Ministerio Público: Coordinación de la labor con el. 2
-PPeritos: 11 (numeral 4) y 55 (literal n) Plan de Reducción de Gastos: Véase gasto público.
Al Jefe de Contabilidad de una dependencia por incumplimiento en la aplicación del sistema de contabilidad. Secretaría General: 6 y 58. A los servidores públicos que no presten a la Contraloría General la cooperación solicitada. 11 (numeral 7). 22. 22 y 23. en el ejercicio de sus funciones.
-SSanción: A los funcionarios que incumplan los métodos y sistemas de contabilidad. 8 Servicios de Fiscalización y control: 5 Sociedades Cooperativas: Se encuentra excluidas de la acción de la Contraloría General.50
-RRefrendo:1. 7. 14.11 (numeral 2). 49. Secretario General: 59 Selección del personal de la Contraloría General. 57 (literal b). 2 Suspensión de salarios. 24 y 55 (literal d) Interno de la Contraloría General. 16. 74 y 77 Reglamento: De Métodos y Sistemas de Contabilidad. 8 y 9 Sobre pautas que sirvan de base a la actuación de las personas que manejen fondos o bienes públicos. 47. 23 y 24. 36 Rendición de Cuentas: Véase Cuentas de los empleados y agentes de manejo. remuneraciones y asignaciones: 29
. 81 A quien no rinda oportunamente su cuenta. 45. 11 (numerales 9 y 7) A los funcionarios que omitan la adopción de medidas para hacer efectivos los créditos a favor de las entidades públicas. 2. 48. 13 y 14 De Rendición de Cuentas. 81 A los servidores públicos y particulares que desobedezcan las órdenes del Contralor y Sub Contralor General o les falten el respeto. 55 (literales “c” y “ch”).
73 y 74. 44. 46
. 77 Sobre la conveniencia de que los Municipios y las Instituciones autónomas y semiautónomas contraten empréstitos.51 -TTesoro Nacional: 5.
-VViabilidad Jurídica: Del refrendo.
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Ley 32 de 8 de noviembre de 1984 (VERSIÓN REVISADA) por Alana Itzel Frías5 visitaInsertarDescargaLeer en Scribd móvil: iPhone, iPad y Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)Precio de lista: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMore informationMostrar menos