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Timestamp: 2018-09-19 23:07:27
Document Index: 35909720

Matched Legal Cases: ['IN DUBIO', 'IN DUBIO', 'in dubio', 'artículo 16', 'artículo 73', 'artículo 187', 'artículo 136', 'in dubio', 'artículo 414', 'in dubio', 'artículo 393', 'artículo 365', 'in dubio', 'in dubio', 'in dubio', 'artículo 29', 'artículo 310', 'artículo 171', 'artículo 55', 'artículo 115', 'artículo 1', 'artículo 320']

﻿ SENTENCIA 2010-01145/52820 DE NOVIEMBRE 23 DE 2017
SENTENCIA 2010-01145 DE 23 DE NOVIEMBRE DE 2017
CONTENIDO:SE REITERA EVENTOS EN LOS QUE APLICA EL RÉGIMEN OBJETIVO DE RESPONSABILIDAD POR PRIVACIÓN INJUSTA DE LA LIBERTAD. LA JURISPRUDENCIA UNIFORME DE LA CORPORACIÓN HA ACUDIDO AL RÉGIMEN OBJETIVO DE RESPONSABILIDAD EN TODOS LOS EVENTOS EN LOS CUALES EL IMPLICADO QUE HA SIDO PRIVADO DE LA LIBERTAD ES ABSUELTO O SE PRECLUYE LA INVESTIGACIÓN A SU FAVOR. JUSTAMENTE, CUANDO EN EL PROCESO QUE HA DADO LUGAR A LA DETENCIÓN O RESTRICCIÓN DE LA LIBERTAD SE DETERMINA QUE (I) EL HECHO NO EXISTIÓ, (II) EL SINDICADO NO LO COMETIÓ, (III) LA CONDUCTA ES ATÍPICA, SIEMPRE QUE NO HAYA MEDIADO UNA FALLA EN EL EJERCICIO JURISDICCIONAL, Y, FINALMENTE, CUANDO SE DA APLICACIÓN AL PRINCIPIO IN DUBIO PRO REO EL ESTADO DEBE SER DECLARADO PATRIMONIALMENTE RESPONSABLE.
TEMAS ESPECÍFICOS:RESPONSABILIDAD DEL ESTADO, PRINCIPIO DE IN DUBIO PRO REO, PRIVACIÓN ILEGAL DE LA LIBERTAD, DAÑO ANTIJURIDICO, RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD OBJETIVA
Sentencia 2010-01145 de noviembre 23 de 2017
Radicación: 080012331000201001145 01 (52820)
Actor: I.M.O. y otros
Temas: Privación injusta de la libertad - / Régimen objetivo de responsabilidad - Principio constitucional in dubio pro reo - Reiteración jurisprudencial.
Corresponde a la Sala pronunciarse sobre los recursos de apelación interpuestos por la Fiscalía General de la Nación y la parte actora contra la sentencia del 27 de junio de 2014, proferida por el Tribunal Administrativo del XXX, Subsección de Descongestión, que accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda de reparación directa.
Para resolver la segunda instancia de la presente litis se abordarán los siguientes temas: 1) cuestión previa; 2) prelación de fallo en los casos de privación injusta de la libertad; 3) verificación del cumplimiento de los presupuestos de procedibilidad de la acción de reparación directa relativos a la competencia, la legitimación en la causa por activa y el ejercicio oportuno de la acción; 4) responsabilidad del Estado derivada de la privación injusta de la libertad; 5) análisis de responsabilidad en el caso concreto; 6) liquidación de perjuicios y 7) la condena en costas.
En primer lugar, se debe decir que en el fallo de primera instancia se afirmó que no se allegó el poder conferido por la señora G.E.A.C. al apoderado que la representó dentro del proceso de reparación directa y que pese a que esa situación constituye causal de nulidad por indebida representación, la misma se entendería saneada porque la Fiscalía General de la Nación no alegó su configuración.
Pues bien, revisado el expediente, se observa que, mediante escrito con presentación personal ante el Notario XXX de XXX y dirigido al Tribunal Administrativo del XXX, los señores I.M.O. y G.E.A.C. otorgaron poder especial para interponer demanda de reparación directa contra la Fiscalía General de la Nación, por la privación injusta de la libertad del primero de los mencionados señores(16).
Siendo así, es evidente que la señora A.C. sí confirió poder para ser representada dentro del presente proceso y que el mismo obra en el expediente. Otra cosa es que se hubiera otorgado, de manera conjunta, con el señor I.M.O. (víctima directa del daño)(17), lo que no constituye una causal de nulidad y menos aún que amerite hablar de una irregularidad procesal.
Con todo, conviene precisar que la anterior situación no fue objeto de apelación y, por ende, en caso de existir tal irregularidad en nada se afectaría el reconocimiento de perjuicios que hizo el Tribunal Administrativo de primera instancia a favor de la señora A.C.
Dicho lo anterior, la Sala procederá a pronunciarse sobre los recursos de apelación propuestos contra la sentencia del 27 de junio de 2014.
En el presente caso, la Sala advierte que el objeto del debate tiene relación con la privación injusta de la libertad del señor I.M.O., tema respecto del cual la Sección Tercera del Consejo de Estado ha tenido la oportunidad de pronunciarse en muchas ocasiones y fijar jurisprudencia consolidada y reiterada.
Por consiguiente, con fundamento en el artículo 16 de la Ley 1285, la Subsección se encuentra habilitada para resolver con prelación este asunto.
3. Presupuestos de procedibilidad de la acción de reparación directa en el caso sub examine.
La Sala es competente para conocer de este proceso, en razón de los recursos de apelación interpuestos contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Atlántico, Subsección de Descongestión, por cuanto, de conformidad con el artículo 73 de la Ley 270 de 1996, la competencia para conocer de las acciones de reparación directa que se instauren por error jurisdiccional, por privación injusta de la libertad o por defectuoso funcionamiento de la Administración de Justicia, se encuentra radicada en los tribunales administrativos en primera instancia y en el Consejo de Estado en segunda instancia, sin consideración a la cuantía del proceso(18).
3.2. Legitimación en la causa por activa.
Para la Sala, el señor I.M.O. se encuentra legitimado para actuar como demandante dentro del proceso de reparación directa, por cuanto, de las pruebas obrantes en el expediente, se desprende que fue privado de la libertad con ocasión del proceso penal adelantado en su contra(19). Es decir, es la víctima directa del daño cuya indemnización se pretende.
Igualmente, se acreditó, con el respectivo registro civil de matrimonio, que la señora G.E.A.C. es la esposa del señor I.M.O.(20).
Así mismo se demostró, con los registros civiles de nacimiento(21), que C.A.M.A., I.J.M.A. y B.M.A. son hijos de los esposos G.E.A.C. e I.M.O. Por tanto, los mencionados actores se encuentran legitimados en la causa para actuar como demandantes dentro de la presente acción de reparación directa.
Por otra parte, se probó que la señora B.O.M. es la madre de la víctima directa del daño(22) y que los señores I.E.M.O., J.A.M.O., A.M.O., F.M.O. y R.M.O. son hermanos del señor I.M.O.(23). Siendo así, los mencionados señores también tienen legitimación en la causa por activa.
Cuando se trata de acciones de reparación directa por privación injusta de la libertad, el Consejo de Estado ha establecido que el término de caducidad se empieza a contar a partir del día siguiente a la ejecutoria de la providencia que precluyó la investigación, de la sentencia absolutoria o desde la fecha en que quedó en libertad el procesado, lo último que ocurra, por ser el momento a partir del cual se evidencia el carácter injusto de la limitación del derecho fundamental a la Iibertad(24).
Ahora bien, como en el expediente no obra prueba de la constancia de ejecutoria de la providencia del 28 de noviembre de 2008, mediante la cual la Fiscalía XXX Delegada ante los Juzgados Penales del Circuito Especializados de XXX precluyó la investigación penal a favor del señor M.O.(25), la Sala aplicará el inciso primero del artículo 187 de la Ley 600 de 2000, que establecía que las providencias “...quedan ejecutoriadas tres (3) días después de notificadas si no se han interpuesto los recursos legalmente procedentes”.
Entonces, como el proveído del 28 de noviembre de 2008 se notificó personalmente a los interesados el 2 de diciembre de 2008(26), en aplicación de la norma en mención, se entenderá que esa decisión quedó en firme el 5 de diciembre de 2008.
Por consiguiente, el término de caducidad inició su cómputo el 6 de diciembre de 2008 y venció el 6 de diciembre de 2010. Como la demanda se presentó el 30 de noviembre de 2010(27), es claro que se hizo dentro del plazo de 2 años que establecía el artículo 136-8 del Código Contencioso Administrativo.
De igual forma, de conformidad con la tesis reiterada y unificada por la Sección Tercera del Consejo de Estado(28), se amplió la posibilidad de que se pueda declarar la responsabilidad del Estado por el hecho de la detención preventiva de ciudadanos ordenada por autoridad competente frente a aquellos eventos en los cuales se causa al individuo un daño antijurídico, aunque el mismo se derive de la aplicación del principio universal de in dubio pro reo.
Siguiendo ese orden, aunque la privación de la libertad se hubiere producido como resultado de la actividad investigativa correctamente adelantada por la autoridad competente e incluso cuando se hubiere proferido la medida de aseguramiento con el lleno de las exigencias legales, si el imputado no resulta condenado, se abre paso el reconocimiento de la obligación, a cargo del Estado, de indemnizar los perjuicios irrogados al particular, siempre que este no se encuentre en el deber jurídico de soportarlos, cosa que puede ocurrir, por ejemplo, cuando el hecho exclusivo y determinante de la víctima da lugar a que se profiera, en su contra, la medida de detención preventiva(29).
En pronunciamiento del 6 de abril de 2011, expediente 21.653, se sostuvo que el Estado es responsable de los daños ocasionados a una persona que es privada injustamente de la libertad y luego es absuelta en virtud de los supuestos previstos en el artículo 414 del derogado Código de Procedimiento Penal y en la Ley 270 de 1996.
Posteriormente, mediante sentencia del 17 de octubre de 2013, expediente 23.354, se precisó que, además de esos supuestos, es responsable el Estado por los daños ocasionados en virtud de la privación injusta de la libertad de una persona cuando es absuelta por aplicación del principio de in dubio pro reo.
5.1. Análisis de responsabilidad en el caso concreto.
• EI 12 de diciembre de 2007, con fundamento en las interceptaciones realizadas a algunos abonados telefónicos, la Policía Judicial presentó informe en los siguientes términos (se transcribe con posibles errores incluidos):
“Mediante esta interceptación se ha logrado establecer la relación existente entre estos delincuentes para la comisión de los hechos punibles, entre otras actividades de Policía Judicial realizadas a través de labores de inteligencia, seguimiento, labores de vecindario, se logró la identificación plena de algunos de los integrantes de esta organización delictiva dedicada al hurto de personas en la modalidad de fleteo, hurto a entidades comerciales y piratería terrestre ente(sic) quienes tenemos así:
“2. NN alias 'XXX' se ha establecido que se trata del señor I.M.O. identificado con cédula de ciudadanía número (...), de quien se tiene conocimiento es el segundo al mando de la organización, esta persona es la encargada de realizar la ubicación y seguimiento de las víctimas, así mismo se encarga de suministrar a los demás integrantes de la organización delincuencial dinero para adquirir las armas de fuego al igual que cubrir sus comunicaciones y desplazamientos hasta ciudades y municipios cercanos al departamento del Atlántico para delinquir (XXX, XXX, XXX, XXX entre otros) tal y como se menciona en el audio archivo.
“También se tiene conocimiento de que alias 'XXX' organiza y planea hurtos en la modalidad de piratería terrestre en las carreteras municipales tal y como ocurrió el día 01-08-2007 donde alias 'XXX' se comunicó con alias 'XXX' y le puso en conocimiento de un camión que iba a cubrir la ruta entre los municipios de XXX y XXX en el departamento XXX que llegaría hasta la ciudad de XXX cargado con el metal conocido como COBRE tal como lo menciona en el audio de archivo 01-08-7-09-18”(30).
• En atención de lo anterior, el 13 de diciembre de 2007, la Fiscalía XXX / Delegada ante los Jueces Penales del Circuito de XXX —Unidad de Reacción Inmediata— profirió resolución de apertura de instrucción contra el señor I.M.O., entre otros, como supuesto autor del delito de hurto calificado en circunstancias de agravación punitiva en concurso con concierto para delinquir y fabricación, tráfico y porte de armas de fuego o municiones. En esa decisión se ordenó la captura del mencionado señor(31).
• El 3 de enero de 2008(32), se hizo efectiva la orden de captura librada contra el señor M.O. y, en esa misma fecha, fue puesto a disposición de la Fiscalía XXX Delegada ante los Jueces Especializados de XXX —a la que le fue asignado el proceso y avocó el conocimiento del mismo mediante auto del 28 de 2007(33)—.
• El 4 de enero de 2008, el señor I.M.O. fue escuchado en diligencia de indagatoria(34).
• Mediante resolución del 14 de enero de 2008, la Fiscalía XXX Delegada ante los Jueces Especializados de XXX, al resolver la situación jurídica del M.O., dispuso (se transcribe con posibles errores incluidos):
“PRIMERO: Imponer medida de aseguramiento de detención preventiva en contra del señor I.M.O., por el delito de hurto calificado agravado. La citada medida se cumplirá en la cárcel modelo de esta ciudad.
“SEGUNDO: El señor I.M.O. se encuentra vinculado al proceso por los delitos de concierto para para delinquir y fabricación, tráfico y porte de armas de fuego o municiones (C.P., art. 365, inc. segundo)(35).
• Por providencia del 11 de febrero de 2008, la Fiscalía XXX Delegada ante los Jueces Especializados de XXX negó la libertad provisional solicitada por el señor M.O.(36).
• Posteriormente, con ocasión a la solicitud presentada por el señor I.M.O., entre otros, la Fiscalía XXX Delegada ante los Jueces Especializados de XXX, mediante decisión del 16 de julio de 2008, resolvió “... no acceder a las medidas sustitutivas de detención domiciliaria con respecto a los señores I.M.O...”(37).
• Mediante resolución del 28 de noviembre de 2008(38), la Fiscalía XXX Delegada ante los Jueces Especializados de XXX decidió (se transcribe con posibles errores incluidos):
“PRIMERO: PRECLUIR LA INVESTIGACIÓN a favor de los señores (...) I.M.O., por los delitos de CONCIERTO PARA DELINQUIR, HURTO CALIFICADO AGRAVADO Y PORTE ILEGAL DE ARMAS DE FUEGO O MUNICIONES, de acuerdo a las consideraciones que hemos puesto en precedencia.
“SEGUNDO: Ordenar la libertad inmediata de quienes en la actualidad están padeciendo o cumpliendo medida restrictiva de la misma y que estén favorecidos con la PRECLUSIÓN DE LA INSTRUCCIÓN.
'TERCERO: A quien acredite su derecho se le hará, cuando así lo solicite, la devolución de la caución que hubiere prestado para lo de la sustitución de la medida de detención preventiva por detención domiciliaria, todo como viene dicho en la parte motiva.
“CUARTO: Si no se hubiere hecho hasta este momento, cancélese las órdenes de captura que por la naturaleza del delito y efectos de las indagatorias, se libraron contra los aquí sindicados. Líbrense los oficios con la advertencia de que la orden tiene vigor solo en lo que concierne a este caso y en la medida de que no sean requeridos por otra autoridad.
“QUINTO: Se decretará la ruptura de la unidad procesal, por lo tanto la investigación continuará respecto a (...) porque para él no ha operado las alternativas procesales penales del artículo 393; para lo cual se deberá solicitar un nuevo radicado por intermedio de asignaciones”.
Como fundamento de lo anterior, en esa providencia se expuso (se transcribe con posibles errores incluidos):
“...el hecho que aparece demostrado en esta causa surge del informe policivo, que a su vez se apoya en unas labores de inteligencia mediante interceptaciones a abonados telefónicos. De estos elementos se puede colegir que en efecto hay un grupo de personas dedicadas al atraco de personas, sistema financiero y sistema comercial, por medio del fleteo o de marcación de sus víctimas.
“En el inicio de la actuación, esa información recogida por la Policía Judicial hizo posible para el instructor vincular mediante INDAGATORIA a varias personas, ellas son (...) I.M.O.
“En sus injuradas todos coincidieron en negar sin titubeos que las voces recogidas en los audios no eran de ellos y los celulares interceptados tampoco ya que en sus números, los cuales enuncian, son diferentes y los vienen manejando desde hace más de dos (2) años. Uno solo admitió haber sostenido una conversación explicando el alcance de la misma. (...).
“En la causa hay dos personas plenamente identificadas como víctimas del delito de hurto calificado agravado (...) Ellas inicialmente manifestaron que las habían indemnizado por los perjuicios que les causaron con el hurto y, posteriormente, en diligencia de RECONOCIMIENTO DE PERSONA dijeron que entre los integrantes de la fila no estaban las personas que los habían atracado.
“Aparte de eso no hay una sola prueba que permita confirmar lo que contienen los audios. No se ordenó la toma de muestras de voces para someterlas a cotejos mediante espectrografía, prueba que aparece como obligatoria porque todos los indagados negaron que las grabadas fueran de ellos. Las transliteraciones mientras no provoquen una confesión calificada, carecen de fuerza demostrativa. Sirven para construir una investigación pero no para sustentarla. Además, en las transliteraciones y audio solo hay información hablada sobre actividades que en su mayoría están encaminadas a afectar el patrimonio de las personas, pero esa información por sí sola no es la que prueba la materialización de la idea criminal. Hay detectado un plan criminal ideado por varias personas pero no la evidencia de que en efecto tal hecho se consumó, cómo?, por quién?, de qué forma? Etcétera.
“Con lo poco que se tiene sobre el aspecto de los delitos patrimoniales y que especialmente lo es el haberse indemnizado a dos (2) de las tantas víctimas que se extraen de las conversaciones, no se puede reclamar responsabilidad penal de los ahora encartados (...).
“En resumen, no se detecta en el expediente la prueba mínima para verificar la existencia del hecho que constituye un delito contra el patrimonio económico, bien jurídico tutelado por la ley porque las meras interceptaciones telefónicas no pueden servir para todo. El sujeto activo de la conducta no fue identificado de acuerdo a una acción en concreto, como tampoco en la globalización de conductas recogidas en el informe y en el audio aportados; no hay referente probatorio sobre la acción de despojo que hizo posible el apoderarse de algo ajeno, no se detectó, estamos hablando del punto probatorio, cual es el objeto material real sobre el que recayó la conducta y, además, no se puede determinar el elemento normativo que lo es 'ser un bien ajeno'.
“No es posible además, saber en qué espacio quedó la conducta, si en el de consumada o en el de tentativa o inacabada. Para que el informe quiere sobre dimensionar la trascendencia de la idea criminal en su fase preparatoria, para lograr con ello que se le mire como ya reprochable y sancionable, orientación que luce intrascendental para el derecho penal. Por esta falta de demostración del hecho que afectó intereses patrimoniales se dictará PRECLUSIÓN DE LA INSTRUCCIÓN a favor de quienes ahora cobija la calificación porque, se repite, el delito de HURTO CALIFICADO AGRAVADO no fue demostrado como tal.
“A falta de prueba del hecho del hurto, fleteo o atracos, resulta imposible y contradictorio hablar de FABRICACIÓN, TRÁFICO Y PORTE DE ARMA DE FUEGO O MUNICIONES de que habla el artículo 365 del Código Penal. Se dice que los atracos y hurtos se cometen mediante el empleo de armas de fuego, instrumento con el que ejercen violencia contra sus víctimas. Si no fue posible descubrir una prueba que demostrara la ocurrencia de los hechos con los que sostiene hubo atracos o hurtos con violencia, sobra decir que el ingrediente enunciado para calificarlo que lo es la utilización de armas de fuego, por supuesto que también queda descartado.
“El descarte del delito de FABRICACIÓN, TRÁFICO Y PORTE DE ARMA DE FUEGO O MUNICIONES no se fundamenta solo en la inexistencia del hurto como hecho probado, sino también, y esto puede ser más trascendental aún, en la ausencia o carencia de arma de fuego incautada a uno cualquiera de los procesados, para tener un principio de prueba que permita sustentar ese hecho.
“(...) Sobre el CONCIERTO PARA DELINQUIR están las transliteraciones, el audio de las mismas y el informe policivo que los resume y explica. Cuando el investigador tuvo a los implicados ante él para interrogarlos sin juramento, todos negaron su intervención en los hechos que había sobre una empresa criminal, negaron ser titulares de los abonados interceptados y solo uno admitió intervenir en una conversación he hizo las explicaciones de rigor sobre lo conversado.
“Si la indagatoria es, como en efecto lo es, una herramienta con la que se ha provisto al procesado en un debate penal que le sirva para defenderse y solo para defenderse, coexiste con tal realidad presumir su inocencia hasta tanto no le sea desvirtuado, con medio suficientemente confiable, esa presunción de derecho. Por esa condición es que admite prueba en contrario, pero ella debe ser real así como real debe ser la actividad del investigador para procurarla.
“Los indagados negaron que el audio recogiera su vez y ante ello se fuerza al investigador a recoger muestras de voz y con ellas y los audios hacer examen comparativo o cotejo de voces. No hay espectrografía porque, muy a pesar de haberse ordenado por el instructor, el laboratorio comisionado en Bogotá para su elaboración no ha enviado respuesta (...).
“Lo importante es que aquí no se realizó esa prueba y nunca pudo verificarse si los procesados (...) I.M.O. son de verdad los mismos que intervinieron en las conversaciones interceptadas y ante esa duda habrá de PRECLUlRLES la instrucción por el delito de CONCIERTO PARA DELINQUIR” (se resalta).
• Mediante oficio del 2 de diciembre de 2008, la Fiscalía XXX Delegada ante los Jueces Especializados de XXX le solicitó al Director del Centro de Rehabilitación XXX “... se sirva dejar en LIBERTAD INMEDIATA a los señores (...) I.M.O., por habérseles PRECLUIDO LA INVESTIGACIÓN a su favor por los delitos de CONCIERTO PARA DELINQUIR, HURTO CALIFICADO Y AGRAVADO Y PORTE ILEGAL DE ARMAS DE FUEGO O MUNICIONES”(39).
• Por escrito radicado el 4 de diciembre de 2008, el apoderado del señor I.M.O. solicitó que se cancelara la orden de captura librada en su contra(40).
• Mediante oficio del 15 de enero de 2009, la Fiscalía XXX Delegada ante los Jueces Especializados de XXX le informó al jefe de SIAN - Dirección Seccional de Fiscalías que: “... conforme viene ordenado por resolución de fecha noviembre veintiocho (28) del dos mil ocho (2008) me permito comunicarle que fue CANCELADA la ORDEN DE CAPTURA del sindicado I.M.O., identificado con C.C. XXX de XXX. Como también se le calificó el mérito del sumario con PRECLUSIÓN DE LA INVESTIGACIÓN por el delito de TRÁFICO, FABRICACIÓN Y/O PORTE DE ARMAS DE FUEGO, CONCIERTO PARA DELINQUIR Y HURTO CALIFICADO AGRAVADO”(41).
De las pruebas relacionadas se desprende que el señor I.M.O. fue vinculado a una investigación penal y se le impuso medida de aseguramiento consistente en detención preventiva, en atención al informe de la Policía Judicial que lo señalaba como miembro de una organización criminal dedicada al hurto de personas y de entidades comerciales.
Además, dichas pruebas demuestran que la preclusión de la investigación a favor del mencionado señor, como supuesto autor de los delitos de hurto calificado y agravado, tráfico fabricación y porte de armas de fuego o municiones, tuvo como fundamento que la conducta punible no existió, mientras que la preclusión por el delito de concierto para delinquir, se basó en la aplicación del principio in dubio pro reo.
En efecto, respecto de la primera conducta punible (hurto calificado y agravado), según lo expuso la Fiscalía General de la Nación en la providencia del 28 de noviembre de 2008, las pruebas obrantes en el expediente no fueron suficientes para demostrar que se afectaron los intereses patrimoniales de los ciudadanos.
El ente investigador explicó que, en la diligencia de reconocimiento de personas, ninguna de las víctimas del hurto —a las que se les indemnizó por los posibles daños causados con el hecho punible—, reconoció al señor M.O. como una de las personas que los atracó.
Explicó que si bien es cierto que las interceptaciones telefónicas realizadas por la Policía Judicial evidenciaron la existencia de un plan criminal que pretendía afectar el patrimonio económico de las personas, lo cierto es que no se estableció que una de las voces registrada en esos audios era la del señor I.M.O. y, además, “... la acción de despojo que hizo posible el apoderarse de algo ajeno, no se detectó, estamos hablando del punto probatorio, cual es el objeto material real sobre el que recayó la conducta y, además, no se puede determinar el elemento normativo que lo es 'ser un bien ajeno'”. Por tanto, la Fiscalía concluyó que no podía imputársele al señor M.O. la comisión del delito de hurto calificado y agravado.
Frente al segundo delito (tráfico, fabricación y porte de armas de fuego o municiones), en la providencia del 28 de noviembre de 2008, la Fiscalía XXX Delegada ante los Jueces Especializados de XXX precisó que al descartase la existencia de atracos o hurtos con violencia, no podía hablarse de la utilización de armas de fuego para cometerlo y, menos aún, imputarle un delito de ese tipo.
Además, la Fiscalía General de la Nación señaló que a los procesados —dentro de los que se encontraba el señor I.M.O.— no se les incautó ningún tipo de arma de fuego y que esa ausencia, aunada a la inexistencia del hurto, era suficiente para considerar que no existían elementos suficientes para atribuir la configuración del delito de fabricación, tráfico y porte de arma de fuego o municiones.
Por último, el ente investigador precluyó la investigación penal por el delito de concierto para delinquir, habida cuenta de que, según su dicho, no se verificó que el señor I.M.O. fue una de las personas que intervino en las conversaciones interceptadas por la Policía Judicial y esa duda debía ser resulta a su favor en aplicación del in dubio pro reo.
En la Resolución del 28 de noviembre de 2008, se mencionó que no podía desconocerse que, en la diligencia de indagatoria, el señor M.O. negó que su voz era una de las registradas en los audios allegados al proceso penal y, además, que fuera titular de uno de los abonados telefónicos interceptados y que al ser la indagatoria “...una herramienta con la que se ha provisto al procesado en un debate penal que le sirva para defenderse y solo para defenderse, coexiste con tal realidad presumir su inocencia hasta tanto no le sea desvirtuado, con medio suficientemente confiable, esa presunción de derecho...”, lo que no ocurrió en este caso.
En esas condiciones, a juicio de la Sala, el presente asunto debe decidirse bajo el régimen de responsabilidad objetiva que se aplica a los casos de privación injusta de la libertad, régimen que, como se explicó, implica, entre otras cosas, que cuando se precluye la investigación penal en favor de un procesado porque el delito no existió y porque se aplicó el principio universal del in dubio pro reo, tal como ocurrió en este caso, el juez debe verificar exclusivamente que la actuación de la administración haya sido la causante del daño antijurídico, en razón de que quien lo padeció no estaba en el deber jurídico de soportarlo, siempre que no opere alguna causal de exoneración de responsabilidad.
Ciertamente, en este caso quedó probado que el señor M.O. fue privado injustamente de la libertad, con ocasión de la detención preventiva que se le impuso como supuesto autor de los delitos de hurto calificado y agravado, concierto para delinquir y tráfico, fabricación y porte de armas de fuego o municiones, situación que le generó un daño antijurídico que no se encontraba en la obligación de soportar.
Conviene precisar que la Fiscalía General de la Nación alegó que en el presente asunto se configuró la causal eximente de responsabilidad de hecho de un tercero, porque la medida de aseguramiento que recayó contra el señor M.O. “fue proferida con base en la seria sindicación que le formuló la POLICÍA JUDICIAL (Policía Nacional) con base en las interceptaciones telefónicas hechas a varios abonados telefónicos (...) el señalamiento hecho en los informes de Policía Judicial resultaba atendible para la FISCALÍA por cuanto provenía de una entidad constituida, entre otras cosas, para adelantar labores investigativas en apoyo a los procesos adelantados por la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN”.
Para la Sala, el hecho de que la investigación adelantada contra el señor I.M.O. y su detención preventiva se fundamentaran en el informe presentado por la Policía Judicial no configura la causal de exoneración alegada por la entidad demandada, pues, de conformidad con el Código de Procedimiento Penal vigente para la época de los hechos —Ley 600 de 2000—, en la fase de investigación, la acción penal le correspondía a la Fiscalía General de la Nación(42) y era esta la que, dentro de sus atribuciones legales, tenía la facultad de imponer medida de aseguramiento contra una persona, después de verificar que se cumplieran los requisitos señalados en la norma para tal fin(43).
Bajo ese entendido, como la Fiscalía es una entidad autónoma en sus providencias, que no dependía del informe presentado por la policía judicial para imponer la medida de aseguramiento contra el señor M.O., causa determinante del daño aquí alegado, pues, este tipo de información, ni siquiera constituye medio probatorio(44), ya que su finalidad radica en servir como criterio orientador del funcionario judicial.
En ese sentido, la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-392 de 2000, expresó lo siguiente:
“La mencionada disposición [L. 504/99, art. 50] se ajusta plenamente a la Constitución, en la medida en que no le asigna valor probatorio a los mencionados informes y versiones, por tratarse de actuaciones extraprocesales no controvertidas por las personas a las cuales se podían oponer dentro del proceso.
“En el presente caso la finalidad buscada por el legislador es legítima, pues tiene su fundamento en el artículo 29 de la Constitución que consagra la presunción de inocencia, la cual solamente puede ser destruida cuando se incorporan legal y regularmente al proceso pruebas que el sindicado está en la posibilidad de controvertir.
“El legislador ha descartado el valor probatorio de dichos informes sobre la base de conveniencias políticas, que él libremente ha apreciado, como podrían ser la unilateralidad de éstos, y la de evitar que los funcionarios que deban juzgar se atengan exclusivamente a éstos y no produzcan otras pruebas en el proceso, en aras de la búsqueda de la verdad real, con desconocimiento de los derechos de los sindicados. Por ello la Corte, en ejercicio del control constitucional, no se encuentra en condiciones de cuestionar dichas consideraciones políticas, pues ello corresponde a la competencia y libertad del legislador para diseñar la norma jurídica procesal” (resaltado fuera del original).
Dicho lo anterior, la Sala confirmará la sentencia apelada en cuanto a la declaratoria de responsabilidad de la Fiscalía General de la Nación, por la restricción ilegal de la libertad de la que fue objeto el señor I.M.O.
5.2. Precisión final.
La Sala observa que en el recurso de apelación la Fiscalía General de la Nación mencionó que se debía corregir el fallo de primera instancia porque se condenó a la Policía Nacional, pese a que esa institución no fue demandada dentro de este proceso.
Pues bien, la Subsección precisa que dicha afirmación no es un argumento propio del recurso de alzada, porque no expone una inconformidad con el fondo del fallo de primera instancia. De hecho, ese aspecto debió resolverse por el Tribunal Administrativo del XXX, Subsección de Descongestión, por tratarse de un error mecanográfico en la parte resolutiva de su decisión.
Empero, para la Sala, es necesario aclarar que esta incongruencia obedeció, al parecer, a un error involuntario del juez de instancia y que debe entenderse que la entidad responsable por la privación injusta de la libertad del señor M.O. es la Fiscalía General de la Nación, tal y como se desprende de la parte considerativa de la sentencia apelada.
Siendo así, en aplicación del artículo 310(45) del Código de Procedimiento Civil se corregirá la sentencia del 27 de junio de 2014 en el sentido de excluir de la parte resolutiva a la Policía Nacional como entidad condenada.
Determinada la responsabilidad de la Fiscalía General de la Nación por la privación injusta de la libertad de que fue objeto el señor l.M.O., procede la Sala a pronunciarse sobre los perjuicios reclamados.
En la sentencia de primera instancia, el a quo resolvió:
“2. Como consecuencia de lo anterior, CONDÉNASE a la NACIÓN - FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN a pagar por concepto de perjuicios morales a cada uno de los demandantes, las siguientes sumas de dinero:
“A favor de I.M.O. (víctima) 30 SMLMV.
“A favor de G.E.A.C. (esposa) 15 SMLMV.
“A favor de B.O.M. (madre) 8 SMLMV.
“A favor de I.J.M.A. (hija) 8 SMLMV.
“A favor de C.A.M.A. (hija) 8 SMLMV.
“A favor de B.M.A. (hijo) 8 SMLMV.
“A favor de I.E.M.O. (hermana) 5 SMLMV.
“A favor de J.A.M.O. (hermano) 5 SMLMV.
“A favor de A.M.O. (hermana) 5 SMLMV.
“A favor de F.A.M.O. (hermano) 5 SMLMV.
“A favor de R.M.O. (hermano) 5 SMLMV”.
En el recurso de apelación, la parte actora solicitó que se incrementaran dichos montos. Alegó que como el señor I.M.O. estuvo privado de la libertad en centro carcelario por 10 meses y 25 días, se le tenía que reconocer a él, su esposa, sus hijos y su madre el equivalente a 80 smlmv ya sus hermanos el equivalente a 40 smlmv.
Por su parte, la Fiscalía General de la Nación, en su apelación, solicitó que se revocara el fallo de primera instancia o, en su defecto, se disminuyera el valor de la condena impuesta por concepto de perjuicios morales, por cuanto fueron excesivos, ante el tiempo de privación de la libertad del señor M.O.
Pues bien, en relación con la tasación de perjuicios morales en casos de privación injusta de la libertad, siguiendo lo reiterado por esta corporación, se tiene que es con apoyo en las máximas de la experiencia que hay lugar a inferir que esa situación le generó dolor moral, angustia y aflicción a la persona que, por esa circunstancia, vio afectada o limitada su libertad; perjuicio que se hace extensible a sus seres queridos más cercanos, quienes se afectaron por la situación de zozobra por la que atravesaba su familiar.
Frente a la acreditación de dicho perjuicio, la jurisprudencia de esta Sección ha sostenido que únicamente basta con la prueba del parentesco o de la relación marital, para inferir la afectación moral de la víctima, del cónyuge y de los parientes más cercanos según corresponda.
Asimismo, respecto del quantum indemnizatorio, se ha establecido que el juez, según su prudente juicio, analizará las particularidades de cada caso en concreto, pudiendo acudir como guía de la tasación del mismo a los criterios de unificación contenidos en la sentencia del 28 de agosto de 2014(46), los cuales, se resumen en los términos del cuadro que se incorpora a continuación:
En el caso particular, para la Sala observa el señor I.M.O. estuvo privado injustamente de la libertad desde el 3 de enero de 2008(47) hasta el 2 de diciembre de 2008(48). No obstante, como en la demanda se solicitó el reconocimiento de perjuicios hasta el 28 de noviembre de 2008 —fecha en la que se dictó la resolución de preclusión—, el período a indemnizar será desde el 3 de enero de 2008 hasta el 28 de noviembre del mismo año, esto es, 10 meses y 25 días.
Siendo así, en aplicación de los criterios de unificación fijados en la sentencia a la que se hizo referencia, se modificará la sentencia de primera instancia y, en su lugar, se reconocerá, por concepto de perjuicios morales, se reconocerán las siguientes sumas de dinero:
I.M.O. (víctima directa del daño) 80 smlmv.
G.E.A.C. (cónyuge) 80 smlmv.
C.A.M.A. (hija) 80 smlmv.
I.J.M.A. (hija) 80 smImv.
B.M.A. (hijo) 80 smImv.
B.O.M. (madre) 80 smlmv.
I.E.M.O. (hermana) 40 smlmv.
J.A.M.O. (hermano) 40 smlmv.
A.M.O. (hermana) 40 smlmv.
F.M.O. (hermano) 40 smlmv.
R.M.O. (hermano) 40 smlmv.
El Tribunal Administrativo del Atlántico, Subsección de Descongestión condenó a la Fiscalía General de la Nación a pagar, por concepto de daño emergente, la suma de $ 20'000.000 a favor del señor M.O., aclarando que “...ese valor deberá ser actualizado de conformidad con la fórmula matemática siguiente, teniendo en cuenta los respectivos índices de precios al consumidor certificados por el DANE”.
Como este punto no fue objeto de apelación, la Sala únicamente actualizará la suma reconocida de la siguiente manera:
Ra = Rh ($ 20'000.000) índice final-oct./17 (138.07)
índice inicial - feb/11(49) (106.83)
Entonces, se modificará la sentencia apelada y se reconocerá a favor del señor I.M.O. la suma de $ 25'848.544 por daño emergente.
Por concepto de lucro cesante, el a quo reconoció “... la suma de dinero que resulte del salario mínimo para el momento de ocurrencia de los hechos ($ 461.500) vigente para 2008), debidamente actualizada (...) dicha suma actualizada deberá convertirse al valor del salario diario y multiplicarse por el número de los días por los cuales el demandante estuvo privado de la libertad, esto es, 325 días...”.
Además, indicó que no se debían incluir las 35 semanas que, según las estadísticas, tarda una persona en conseguir trabajo luego de recobrar la libertad, porque el señor M.O. era comerciante y, por tanto, según el Tribunal Administrativo de primera instancia, “...podía retomar fácilmente a sus actividades”.
En el recurso de apelación, la parte actora solicitó que se incluyera en la liquidación del lucro cesante dicho período, porque, según su dicho, “...trabajo y comercio son una misma cosa; no cabe distinguirlos. Por tanto, la regla jurisprudencial vale para todo aquel en edad económicamente activa, sea trabajador o comerciante”.
A juicio de la Sala, no es procedente acceder a la solicitud de la parte actora en el sentido de reconocer la indemnización por el lapso de tiempo que una persona requiere para conseguir trabajo luego de haber obtenido su libertad o acondicionarse en una actividad laboral, tal y como se ha reconocido en algunos casos de privación injusta de la libertad, por cuanto no se demostró que el señor M.O. tuviese algún vínculo laboral antes de ser privado de la libertad(50).
Dicho lo anterior, se aplicará la fórmula para el cálculo del lucro cesante consolidado, así:
Ra = Ingreso base de liquidación sobre el cual se liquidará el lucro cesante consolidado para el señor I.H.O.: $ 737.717 (salario mínimo legal mensual vigente para el 2017).
n= Número de meses que comprende el período de la indemnización: 10,8 meses(51).
S = $ 8'160.090
Entonces, se modificará el fallo apelado y se reconocerá, por concepto de lucro la suma de $ 8'160.090 a favor del señor I.M.O.
En vista de que no se observa en este caso temeridad o mala fe en el actuar de las partes, la Sala se abstendrá de condenar en costas, en los términos del artículo 171 del Código Contencioso Administrativo, modificado por el artículo 55 de la Ley 446 de 1998.
PRIMERO. MODIFICAR la sentencia del 27 de junio de 2014, proferida por el Tribunal Administrativo del XXX, Subsección de Descongestión, la cual quedará así:
“1. DECLARAR administrativa y patrimonialmente responsable a la NACIÓN - FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN por el perjuicio ocasionado a la parte actora por la privación injusta de la libertad de la que fue objeto el señor I.M.O., de conformidad con las razones expuestas en la parte considerativa de esta providencia.
“2. Como consecuencia de lo anterior, CONDENAR a la NACIÓN - FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN a pagar, por concepto de perjuicios morales, las siguientes sumas de dinero:
“3. CONDENAR a la NACIÓN - FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN a pagar al señor I.M.O., por concepto de perjuicios materiales, en la modalidad de lucro cesante, la suma de $ 8'160.090 y, a título de daño emergente, la suma de $ 25'848.544.
“4. NEGAR las demás pretensiones de la demanda, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia”.
TERCERO. Las condenas se cumplirán en los términos de los artículos 176 a 178 del Código Contencioso Administrativo.
CUARTO. EXPEDIR al apoderado de la parte actora que ha venido actuando las copias auténticas con las constancias de que trata el artículo 115 del Código de Procedimiento Civil.
QUINTO. Ejecutoriada esta providencia devuélvase el expediente al tribunal de origen.
16 Folio 57, cuaderno 1.
17 Folio 57, cuaderno 1.
18 Sobre este tema consultar auto proferido por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo el 9 de septiembre de 2008, M.P. Dr. Mauricio Fajardo Gómez, expediente 11001-03-26-000-2008-00009-00, actor: Luz Elena Muñoz y otros.
19 Folios 114-135, cuaderno de pruebas 2.
20 Folio 46, cuaderno 1.
21 Folios 49, 50 y 51, cuaderno 1.
22 Tal y como consta en el registro civil de nacimiento del señor I.M.O. (fl. 48, cdno. 1).
23 Folios 52 a 56, cuaderno 1.
24 Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 14 de febrero de 2002, expediente 13.622, M.P. Dra. María Elena Giraldo Gómez, reiterada en sentencia del 11 de agosto de 2011 por la Subsección A de la Sección Tercera de esta corporación, expediente 21.801, M.P. Dr. Hernán Andrade Rincón. También puede consultarse: Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección A, auto de 19 de julio de 2010, expediente 37.410, M.P. Dr. Mauricio Fajardo Gómez.
25 Folios 114-135, cuaderno 1.
26 Folio 136, cuaderno pruebas 2.
27 Folio 23 reverso, cuaderno 1.
28 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, sentencia de Sala Plena del 17 de octubre de 2013, expediente 23.354, M.P. Mauricio Fajardo Gómez.
29 Sentencias del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A del 4 de diciembre de 2006, expediente 13.168 y sentencia del 2 de mayo de 2007, expediente 15.463, M.P. Mauricio Fajardo Gómez, reiteradas en la sentencia del 26 de mayo de 2011, expediente 20.299 de la misma Subsección, entre muchas otras.
30 Folios 31-51, cuaderno pruebas 1.
31 Folios 61-62, cuaderno de pruebas 1.
32 Folios 119-120, cuaderno de pruebas 1.
33 Folio 105, cuaderno de pruebas 1.
34 Folios 122-126, cuaderno de pruebas 1.
35 Folios 132-138, cuaderno de pruebas 1.
36 Folio 175, cuaderno de pruebas 1.
37 Folios 42-52, cuaderno de pruebas 2.
38 Folios 114-135, cuaderno de pruebas 2.
39 Folio 137, cuaderno pruebas 2.
40 Folio 143, cuaderno pruebas 2.
41 Folio 153, cuaderno pruebas 2.
42 “ART. 26.—Titularidad. La acción penal corresponde al Estado y se ejerce por la Fiscalía General de la Nación durante la etapa de la investigación y los jueces competentes durante la etapa del juzgamiento; la Corte Suprema de Justicia adelanta la investigación y el juzgamiento en los casos contemplados en la Constitución Política. El Congreso ejerce la acción penal excepcionalmente”.
43 “ART. 356.—Requisitos. Solamente se tendrá como medida de aseguramiento para los imputables la detención preventiva. Se impondrá cuando aparezcan por lo menos dos indicios graves de responsabilidad con base en las pruebas legalmente producidas dentro del proceso. No procederá la medida de aseguramiento cuando la prueba sea indicativa de que el imputado pudo haber actuado en cualquiera de las causales de ausencia de responsabilidad”.
44 “ART. 314.—Labores previas de verificación. La policía judicial podrá antes de la judicialización de las actuaciones y bajo la dirección y control del jefe inmediato, allegar documentación, realizar análisis de información, escuchar en exposición o entrevista a quienes considere pueden tener conocimiento de la posible comisión de una conducta punible. Estas exposiciones no tendrán valor de testimonio ni de indicios y sólo podrán servir como criterios orientadores de la investigación”.
45 “ART. 310.—CORRECCIÓN DE ERRORES ARITMÉTICOS Y OTROS. <Artículo modificado por el artículo 1º, numeral 140 del Decreto 2282 de 1989 del Decreto 2282 de 1989. El nuevo texto es el siguiente:>
“Si la corrección se hiciere luego de terminado el proceso, el auto se notificará en la forma indicada en los numerales 1º y 2º del artículo 320.
“Lo dispuesto en los incisos anteriores se aplica a los casos de error por omisión o cambio de palabras o alteración de éstas, siempre que estén contenidas en la parte resolutiva o influyan en ella”.
46 Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de unificación jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, expediente 36.149, M.P. Dr. Hernán Andrade Rincón (E).
47 Tal y como consta en el acta de derechos al capturado (fl. 119, cdno. pbas. 1).
48 Fecha en la cual se ofició al Director del Centro de Rehabilitación XXX para que lo dejara en libertad (fI. 137, cdno. pbas. 2).
49 Fecha de la certificación del apoderado que representó al señor M.O. dentro del proceso penal (fl. 81, cdno. 1).
50 El Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección A, en sentencia del 14 de septiembre de 2017, radicado 25000-23-26-000-2012-00082-01 (52957) sostuvo: “Así mismo, tampoco resultó acertado que al período de la privación injusta se sumaran los 8.75 meses que tarda una persona en conseguir un nuevo empleo, pues, no se comprobó que el actor fuera empleado dependiente, razón por la cual la base para la liquidación del lucro cesante debe ser el salario mínimo mensual legal vigente”.
51 Desde el 3 de enero de 2008 hasta el 28 de noviembre de 2008.