Source: http://bip-archiwum.bialystok.uw.gov.pl/Show_Item.aspx?ID=6494
Timestamp: 2020-07-12 09:57:58+00:00
Document Index: 8814016

Matched Legal Cases: ['art. 9', 'art. 9', 'art.9', 'art.9', 'art. 45', 'art. 46', 'art. 46', 'arto 3', 'art. 48', 'art.51', 'art. 57', 'art. 53', 'art. 53', 'art. 53', 'art. 55', 'art.55', 'art.62', 'art.9', 'art. 9', 'art.9', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 48', 'art. 73', 'art. 71', 'art. 73', 'art. 71', 'art. 53', 'art. 150', 'art. 132', 'art.1', 'art.9']

25351721 odwiedzin
Kategoria: Kontrola PUP w Mońkach. Zobacz inne informacje z tej kategorii.
Protokół kontroli kompleksowej z 9-12 maja 2006r.
kompleksowej przeprowadzonej w Powiatowym Urzędzie Pracy w Mońkach ul. Wyzwolenia 22, nr REGON - 450709603, NIP - 546120842, zwanym w dalszej treści " Urzędem " podległym Staroście Powiatu Monieckiego.
P.o. dyrektorem Urzędu od dnia 1.02.2002r. jest Pani Wiesława Tekień.
5.Pan Jakub Kozłowski - starszy referent,
na podstawie upoważnienia do kontroli nr 72/2006r. z dnia 24 kwietnia 2006r. wydanego z upoważnienia Wojewody Podlaskiego przez Panią Krystynę Golubiewską - Z-cę Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej w dniach: 9-12 maja 2006r.
Kontrolujący wpisali się do książki kontroli pod pozycją Nr 2/2006r.
Pani Wiesława Tekień - p.o. Dyrektor Urzędu
Pani Krystyna Jabłońska - Gł. Księgowa ,
Pani Jolanta Kalinowska - Kierownik Działu Rynku Pracy,
Pani Teresa Kuczyńska - Kierownik Działu Ewidencji i Świadczeń
Przestrzegania przepisów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ( Dz. U. Nr 99, poz. 1001 z późn. zm. ).
Celem kontroli było dokonanie analizy i oceny w zakresie prawidłowości realizacji zadań z zakresu administracji rządowej, wynikających z przepisów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ( Dz. U. Nr 99, poz. 1001 z późn. zm ).
1 Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy ( Dz. U. Nr 262, poz. 2607 z póź. zm.),
2. Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 6 października 2004r. w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, dodatku szkoleniowego, stypendium i dodatku aktywizującego ( Dz. U. Nr 219, poz. 2222 z późn. zm.),
3.Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 13 lipca 2004r. w sprawie szczegółowego sposobu i trybu organizowania prac interwencyjnych i robót publicznych oraz jednorazowej refundacji kosztów z tytułu opłaconych składek na ubezpieczenie społeczne ( Dz. U. Nr 161, poz.1683 z późń. zm. ),
4. Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 31 sierpnia 2004r. w sprawie warunków i trybu refundacji ze środków Funduszu Pracy kosztów wyposażenia i doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego, przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej i refundowania kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa oraz wymiaru dopuszczalnej pomocy ( Dz. U. Nr 196, poz. 2018 ),
5.Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 24 sierpnia 2004r. w sprawie szczegółowych warunków odbywania stażu oraz przygotowania zawodowego w miejscu pracy ( Dz. U. Nr 185, poz. 1912 z późn. zm),
6. Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 10 listopada 2004r.w sprawie refundacji ze środków Funduszu Pracy kosztów szkoleń oraz wynagrodzeń i składek na ubezpieczenia społeczne od refundowanych wynagrodzeń ( Dz. U. Nr 249, poz. 2496 ),
7. Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 6 października 2004r. w sprawie rad zatrudnienia ( Dz. U. Nr 224, poz. 2281),
8. Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 29 lipca 2004r. w sprawie trybu dokonywania wpłat składek na Fundusz Pracy przez obywateli polskich zatrudnionych u pracodawców zagranicznych za granicą lub wykonujących inną pracę zarobkową za granicą ( Dz. U. Nr 176, poz. 1826 ),
9. Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 8 grudnia 2004r. w sprawie klasyfikacji zawodów i specjalności dla potrzeb rynku pracy oraz zakresu jej stosowania ( Dz. U. Nr 265, poz. 2644 ),
10. Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 27 października 2004r. w sprawie rejestru instytucji szkoleniowych ( Dz. U. Nr 236, poz. 2365 ),
11.Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 września 2004r. w sprawie algorytmu ustalania kwot środków Funduszu Pracy na finansowanie zadań w województwie
( Dz. U. Nr 224 poz. 2273 ),
13. Ustawy z dnia 29 czerwca 1995r. o statystyce publicznej ( Dz. U. Nr 88, poz. 439 z poźn. zm),
14. Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 stycznia 2004r. w sprawie określenia wzorów formularzy sprawozdawczych, objaśnień co do sposobu ich wypełniania oraz wzorów kwestionariuszy i ankiet statystycznych stosowanych w badaniach statystycznych ustalonych w programie badań statystycznych statystyki publicznej na rok 2004 (Dz. U. Nr 6, poz. 44),
15. Ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. o ochronie danych osobowych ( Dz. U. Nr 133, poz. 883 z późn. zm. ),
16. Kodeksu Postępowania Administracyjnego ( tekst jednolity Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 późn. zm.),
17. Kodeksu Pracy ( Dz. U. z 1996r. Nr 24 , poz. 110, z późn. zm. ).
Powiatowy Urząd Pracy w Mońkach zasięgiem swego działania obejmuje: M i G: Mońki, Goniądz, Knyszyn oraz gminy: Jasionówka , Jaświły, Krypno, Trzcianne,
Liczba bezrobotnych w Urzędzie 30 kwietnia 2006r. wynosiła 1841 osób, w tym z prawem do zasiłku 158 osób.
Urząd zatrudnia ogółem 19 osób oraz 1 osobę na stażu.
Wg. istniejącej w dniu kontroli struktury organizacyjnej Urzędu określonej w Regulaminie Organizacyjnym PUP w Mońkach na podstawie Uchwały Nr 92/144/05 Zarządu Powiatu w Mońkach z dnia 20.01.2005r. zadania będące przedmiotem kontroli realizowane były przez:
Dział Ewidencji i Świadczeń,
Ustalono, że w dniu 25 kwietnia 2005r. Sejmik Województwa Podlaskiego Uchwałą nr XXVII /310/05 przyjął Regionalny Plan Działań na Rzecz Zatrudnienia na rok 2005r. w województwie podlaskim. Stanowi on zestawienie zadań podejmowanych na poziomie lokalnym i regionalnym w zakresie promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia oraz aktywizacji zawodowej, inicjowanych i realizowanych przez samorząd województwa, samorządy powiatowe oraz innych partnerów rynku pracy, których realizacja jest możliwa i niezbędna dla poprawy sytuacji na rynku pracy.
W Regionalnym Planie Działania do realizacji dla Urzędu określone zostały zadania w 2 wytycznych:
1) W wytycznej 4 - Promocja rozwoju kapitału ludzkiego i uczenia się poprzez całe życie określone zostało do realizacji zadanie pn. " Pomoc w zdobyciu kwalifikacji zawodowych".
2) W wytycznej 7 -Promocja integracji i zwalczanie dyskryminacji na rynku pracy osób w niekorzystnej sytuacji określono do realizacji zadanie pn. "Pomoc dla osób zagrożonych wykluczeniem społecznym"- projekt w ramach Działania 1.5 SPO RZL.
Program " Pomoc w zdobyciu kwalifikacji zawodowych " - zaadresowany został do osób bezrobotnym bez kwalifikacji zawodowych, którym zdobycie zawodu umożliwi wejście na rynek pracy. Problem braku szansy na zatrudnienie dotyczy osób, które nie posiadają żadnych kwalifikacji zawodowych, posiadają wykształcenie podstawowe lub średnie ogólnokształcące. Ogółem w PUP w Mońkach zarejestrowanych jest ponad 300 takich osób - szczególnie zagrożone są kobiety. W ramach programu szkoleniami objęto 89 osób.
Z wyjaśnień Pani Wiesławy Tekień wynika, że drugi z w/w programów dotyczący osób bezrobotnych zagrożonych wykluczeniem społecznym nie był realizowany przez Urząd z uwagi na małe zainteresowanie pracodawców zatrudnianiem osób bezrobotnych zagrożonych wykluczeniem społecznym, jak również małe zainteresowanie osób długotrwale bezrobotnych (ponad 24 m-ce ) udziałem w aktywnych formach przeciwdziałania bezrobociu. W związku z tym Urząd będące w dyspozycji środki finansowe przeznaczył na realizację 2 projektów w ramach Działania 1.2i 1.3 SPO RZL, które spotkały się z dużym zainteresowaniem bezrobotnych i pracodawców.
Kontrolującym przedstawione zostało Porozumienie w zakresie wdrażania Modelu Partnerstwa lokalnego w województwie podlaskim zawarte w dniu 18 sierpnia 2004r. pomiędzy Marszałkiem Województwa Podlaskiego, a Starostą Monieckim. Strony porozumienia postanowiły współpracować na rzecz wdrażania Modelu Partnerstwa Lokalnego na terenie województwa podlaskiego, w tym:
1.Umożliwić działanie Regionalnego Zespołu Wdrażania Modelu Partnerstwa Lokalnego.
2. Zapewnić, zgodnie z kompetencjami każdej ze stron warunki do współpracy specjalistom regionalnym i powiatowym spełniającym kryteria określone w Modelu i umożliwić doskonalenie ich umiejętności.
3. Zapraszać do współpracy w warsztatach przedstawicieli instytucji i organizacji lokalnych oraz przedsiębiorców w celu włączenia ich w działania na rzecz stymulowania lokalnego rozwoju.
4. Udzielić wsparcia zgodnie z kompetencjami każdej ze stron w organizowaniu warsztatów Lokalnego Ożywienia Gospodarczego, zespołów i spotkań wynikających z Modelu Partnerstwa Lokalnego.
5. Monitorować działania prowadzone w ramach Programu w oparciu o uzgodniony sposób przekazywania danych.
6.Prowadzić działania upowszechniające Model Partnerstwa Lokalnego, wykorzystując możliwości wynikające z kompetencji każdej ze Stron.
W celu realizacji powyższego Porozumienia Urząd w dniu 4.02.2005r. zawarł umowę z Międzynarodowym Centrum Partnerstwa "Partners Network" z siedzibą w Krakowie. Przedmiotem umowy są :
1) Konsultacje w ramach promocji z zakresu Programu Partnerstwa Lokalnego dla powiatu monieckiego.
2) Opracowanie i przedstawienie autorskiej prezentacji w zakresie promocji i wdrażania Programu na terenie Polski , Podlasia i powiatu monieckiego.
3) Przykłady wdrażania Modelu Partnerstwa .
Z przedstawionych do kontroli dokumentów wynika, że w dniu 22.02.2005r.odbyła się konferencja promująca Model Partnerstwa, w której uczestniczyli przedstawiciele władz lokalnych oraz koordynator krajowy Programu. Konferencję promującą Model Partnerstwa wspiera Instytut Współpracy i Partnerstwa Lokalnego w Katowicach.
Podstawowym celem Programu jest ożywienie gospodarcze na terenie powiatu oraz aktywne przeciwdziałanie bezrobociu. Założeniem Programu jest, że będzie on realizowany poprzez czterokrotne spotkania w ramach warsztatów, których celem jest:
- wspólne wypracowanie kilku projektów służących ożywieniu gospodarczemu powiatu, wybór najlepszych i ich wdrożenie,
- uczestnictwo w warsztatach liderów lokalnych władz, kręgów biznesu, bankowców, przedsiębiorców lokalnych oraz przedstawicieli organizacji pozarządowych.
Z udostępnionej do kontroli dokumentacji wynika, że odbyło się tylko 1 spotkanie w ramach warsztatu w dniu 9.05 2005r. Program nie został jeszcze zakończony i nadal trwa jego realizacja.
2. Pozyskiwanie i gospodarowanie środkami finansowymi na realizację zadań z zakresu aktywizacji lokalnego rynku pracy. ( art. 9 ust.1 pkt 2 ustawy ) oraz współdziałanie z powiatowymi radami zatrudnienia w zakresie promocji zatrudnienia oraz środków Funduszu Pracy ( art. 9 ust.1 pkt 11 ustawy ).
Ustalono, że w 2005 r. Minister Gospodarki i Pracy na podstawie § 6 ust 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 września 2004r. w sprawie algorytmu ustalania kwot środków Funduszu Pracy na finansowanie zadań w województwie ( Dz. U. Nr 224, poz. 2273), zgodnie z podziałem dokonanym przez samorząd województwa według kryteriów określonych przez sejmik województwa, Staroście Powiatu Monieckiego przydzielił następujące kwoty ze środków Funduszu Pracy :
- 876,1 tys. zł na finansowanie zadań określonych w §2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia, tj. na realizację programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej,
-115,7 tys. zł na finansowanie innych fakultatywnych zadań określonych w §2 ust. 1 pkt. 2 rozporządzenia.
Powyższe kwoty w trakcie 2005 roku były przez Ministra Gospodarki i Pracy kilkakrotnie zwiększane w związku z realizacją programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej i ogólny limit środków na 2005r. wyniósł 1.421,8 tys. zł.
Powiatowa Rada Zatrudnienia w Mońkach na posiedzeniu w dniu 16 marca 2005r. dokonała wstępnego podziału przyznanego limitu na poszczególne formy aktywizacji bezrobotnych, przeznaczając największe środki na staże i prace interwencyjne.
Plan podziału FP przyznanego na 2005r.
Fundusz Pracy w tys. zł
Dotacje na wyposażenie lub doposażenie miejsca pracy dla pracodawców
Dotacje na realizację projektów w ramach SPO RZL
Limit na realizację programów rynku pracy został zwiększony o dodatkowe środki na :
- finansowanie programu " Stażysta w policyjnej profilaktyce " - 18,3 tys. zł,
- finansowanie programów realizowanych w ramach SPO RZL - 375,4 tys. zł,
- finansowanie programu " Pierwsza praca- Pierwszy biznes - 32,0 tys.zł,
- na realizację programów aktywizacji bezrobotnych w powiecie monieckim -120,0 tys. zł
W 2005r. wydatki z Funduszu Pracy wyniosły ogółem 2827,40 tys. zł. Środki te przeznaczone były na zasiłki dla bezrobotnych, aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu, przygotowanie zawodowe młodocianych ( w I półroczu), koszty obsługi i prowizje bankowe, opłaty pocztowe, rozwój systemu informatycznego, poradnictwo zawodowe, funkcjonowanie klubu pracy oraz na świadczenia przysługujące rolnikom zwalnianym z pracy.
Strukturę wydatków oraz efektywność wykorzystania środków FP przyznanych powiatowi monieckiemu w 2005r. na finansowanie zadań z zakresu promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej przedstawia poniższa tabela:
Kwota w tys. zł
Stypendia z tytułu nauki
Aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu:
- inne wydatki : badania lekarskie, opłata składek za rolników
1.375,9
Koszty obsługi i prowizje bankowe, opłaty pocztowe
Rozwój systemu informatycznego
Partnerstwo lokalne i inne
Na zasiłki dla bezrobotnych wydano blisko połowę środków Funduszu Pracy. Ogółem w 2005r. wypłacono 2170 zasiłków z tytułu pozostawania bez pracy.
Na podstawie przedstawionej do kontroli dokumentacji stwierdzono, że z łącznej kwoty 1.421,8 tys. zł środków przyznanych przez Ministra Gospodarki i Pracy na 2005r. na realizację programów na rzecz promocji zatrudnienia, łagodzenia skutków bezrobocia i aktywizacji zawodowej Urząd wydał kwotę 1.375,9 tys. zł, w związku z czym pozostała niewykorzystana kwota w wysokości 45,9 tys. zł. Z tytułu niewykorzystania środków EFS z Działania 1.2 i 1.3 SPO RZL Urząd zwrócił na konto Ministerstwa Gospodarki i Pracy kwotę 39.962.32 zł o czym świadczą przedstawione kontrolującym polecenia przelewu z dnia 29.12.2005r. o numerach: 16/278, 16/279, 16/280. Natomiast kwota w wysokości 6 tys. zł przesunięta została do realizacji na rok 2006.
3. Udzielanie pomocy bezrobotnym i poszukującym pracy w znalezieniu pracy, także pracodawcom w pozyskiwaniu pracowników przez pośrednictwo pracy i poradnictwo zawodowe. Inicjowanie i wspieranie tworzenia klubów pracy ( art.9 ust.1 pkt 3 i7 ustawy).
Z przedstawionych do kontroli dokumentów wynika, że w zakresie poradnictwa zawodowego prowadzony był Rejestr porad indywidualnych, znak: ZR-9343/1, 2001-2005, który zawiera: Lp., imię i nazwisko, adres zamieszkania, problem zawodowy, data urodzenia, status osoby, wykształcenie, czas pozostawania bez pracy, uwagi. Z rejestru wynika, iż w okresie objętym kontrolą z porad indywidualnych skorzystały 304 osoby.
Uczestnikom porad doradca zawodowy wypełniał Karty Usług Doradczych. Prowadzony był Rejestr Alfabetyczny Kart Usług Doradczych zawierający: Lp., imię i nazwisko, nr telefonu, nr karty usług doradczych. Karty usług doradczych, ułożone są chronologicznie i przechowywane w segregatorach. Do badania losowo wybrano 10 Kart Usług Doradczych wypełnionych w trakcie prowadzonych spotkań, a dotyczących osób bezrobotnych o następujących numerach:
1.490/09/05 2.402/08/05 3.366/08/05 4.259/07/05 5.258/07/05
6.196/06/05 7.154/05/05 8.83/04/05 9.103/04/05 10.14/02/05
Na podstawie analizowanych dokumentów stwierdzono, że Karty wypełniane są prawidłowo, informacje zapisane w poszczególnych rubrykach umożliwiają dokładne prześledzenie prowadzonej rozmowy doradczej. Pięć osób miało przeprowadzane badania psychologiczne, a siedmiu wpisano więcej niż jedną wizytę. Udzielane porady najczęściej dotyczą :
Każda ze zgłaszających się do doradcy osób posiada założoną Kartę Ewidencyjną Osoby Korzystającej z Poradnictwa Zawodowego, Szkolenia i Uczestnictwa w Klubach Pracy. W trakcie kontroli przeanalizowano 10 losowo wybranych kart ewidencyjnych o następujących numerach:
1.M/2/12516 2.M/2/12203 3.M/1/12165 4.M/1/8789 5.M/1/12730
6.M/1/12251 7.M/6/11127 8.M/1/11822 9.M/1/1016 10.M/1/11669
Analizowane karty prowadzone są prawidłowo. Zawierają: datę, formę i wynik porady zawodowej. W jednej karcie odnotowano więcej niż jedną poradę. Karty przechowywane są przy karcie rejestracyjnej bezrobotnego.
W trakcie kontroli stwierdzono, że w prowadzony jest Rejestr Porad Grupowych - znak: ZR-9343/G, 2005. Zarejestrowano w nim 12 spotkań dotyczących m.in. następujących tematów: Rynek pracy, Plan działania, Aktywizacja zawodowa, Autoprezentacja, Autoanaliza, Aktywne poszukiwanie pracy. Do zajęć dołączana jest wypełniona Karta Poradnictwa Grupowego, lista uczestników i notatka służbowa z przeprowadzonego spotkania. Z porady grupowej skorzystały 123 osoby.
W wyniku działań kontrolnych stwierdzono, że zagadnienia udzielania informacji zawodowej dokumentowane były w Rejestrze udzielonych informacji zawodowych indywidualnych - zeszyt znak: ZR-9345/1, 2001-2005. Prowadzony rejestr zawiera następujące wpisy: Lp., nazwisko i imię, adres zamieszkania, problem zawodowy, data urodzenia, status osoby, wykształcenie, czas pozostawania bez pracy, uwagi. W okresie objętym kontrolą z tej formy pomocy skorzystały 222 osoby. Natomiast w Rejestrze informacji zawodowych grupowych - teczka znak: ZR-9345/G, 2005 odnotowano przeprowadzenie 6 spotkań w ramach grupowej informacji zawodowej dla 73 osób. Do zajęć dołączane były wypełnione Karty Grupowego Spotkania Informacyjnego, listy obecności uczestników i notatki służbowe z przeprowadzonego spotkania informacyjnego.
Doradca zawodowy osobom zgłaszającym się w celu uzyskania informacji zawodowej wypełniał Karty Usług Doradczych.
Prowadzenie zajęć w ramach klubu pracy dokumentowane było w teczce znak: ZR-9347 Klub Pracy. Stwierdzono, iż zorganizowane były 2 grupy dla 21 uczestników. W przedstawionej dokumentacji znajdują się: plany zajęć w klubie pracy oraz listy uczestników zawierające adres, wykształcenie-zawód, nazwę ukończonej szkoły, datę ukończenia szkoły, datę rejestracji w PUP, uwagi oraz Karty Usług Doradczych uczestników klubu Pracy z wynikami badań i testów.
Ponadto doradca zawodowy prowadzi spotkania z młodzieżą szkolną. Dokumentacja z tych zajęć prowadzona jest w formie List Obecności ze Spotkań Informacyjno-Doradczych z Młodzieżą Szkolną. W 2005r. zorganizowano 7 grup dla 151 uczniów III klas LO w Knyszynie i Mońkach.
Na podstawie załącznika Nr 4 do sprawozdania MGiP-01 za 2005r. ogółem liczba osób, które skorzystały z usług poradnictwa zawodowego wynosi 435.
4 Inicjowanie, wdrażanie i finansowanie usług i instrumentów rynku pracy. ( art.9 ust.1 pkt 5 i pkt 6 ustawy).
a) Koszty przejazdu i koszty zakwaterowania na podstawie art. 45ustawy.
Urząd w 2005 r. zwracał koszty przejazdu z miejsca zamieszkania i powrotu do miejsca odbywania szkolenia. Nie wystąpiły natomiast przypadki zwrotu kosztów zakwaterowania osobie bezrobotnej, która podjęła zatrudnienie lub inną pracę zarobkową, staż, przygotowanie zawodowe poza miejscem zamieszkania.
Analizy procedur stosowanych przy zwrotach kosztów przejazdu dokonano na losowo wybranych aktach o nr ZR-9416-20, w których znajdują się m.in. :
- Umowa-Zlecenie nr 20/2005 z dn. 7.10.2005 r. na realizację dla dwóch osób bezrobotnych szkolenia "Rachunkowość Przedsiębiorstw" w okresie 11.10-20.12.2005 r. w Białymstoku.
- Wnioski osób uczestniczących w szkoleniu o zwrot kosztów przejazdu z miejsca zamieszkania do miejsca szkolenia i powrotu. Dowodem poniesionych kosztów
w październiku były w bilety PKP i MPK (osoby bezrobotne zamieszkałe w Mońkach, uczestniczyły w szkoleniu w Białymstoku). Natomiast w pozostałych miesiącach przedstawiano Faktury VAT na zakup paliwa, a Urząd zwracał równowartość kwoty należnej za przejazd autobusem PKS oraz MPK.
- Sporządzane w każdym miesiącu przez Urząd rozliczenie faktycznie poniesionych kosztów przez bezrobotnych uczestniczących w szkoleniu, przekazywano do Działu Finansowo - Księgowego celem dokonania przelewu zwracanej kwoty na konto bezrobotnego.
b) Refundacja podmiotom prowadzącym działalność gospodarczą kosztów wyposażenia i doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego na podstawie art. 46 ust. 1 ustawy
W oparciu o Rejestr zawartych umów w sprawie udzielenia dotacji na wyposażenie lub doposażenie stanowiska pracy ustalono, że w Urzędzie w 2005 r. udzielono jednej dotacji dla pracodawcy na wyposażenie nowoutworzonego stanowiska pracy w kwocie 6 950,00 zł. Akta dotyczące w/w dotacji zawierają m.in.:
- Wniosek o refundację kosztów doposażenia 1 stanowiska pracy (pracownik I stopnia w Międzyszkolnym Ośrodku Sportowym) dla 1 bezrobotnego, złożony przez pracodawcę w dn. 12.10.2005 r., zawierający dane wymagane w § 2 w/w rozporządzenia.
- Umowę nr 1/2005 zawartą w dniu 17.10.2005 r. pomiędzy Starostą Monieckim a pracodawcą w sprawie refundacji części kosztów. W umowie pracodawca zobowiązał się do zatrudnienia bezrobotnego na podstawie umowy o pracę w pełnym wymiarze czasu pracy .
- Umowę o pracę z dnia 1.11.2005 r. zawartą ze skierowanym bezrobotnym na czas określony, tj. od 1.11.2005 r. do 31.10.2006 r.
- Wniosek pracodawcy z dnia 10.11.2005 r. o refundowanie ze środków FP poniesionych kosztów w wysokości 6 950,00 zł, do wniosku dołączono faktury VAT na zakup materiałów na wyposażenie i doposażenie stanowiska pracy.
- Polecenie z dn. 10.11.2005 r. skierowane do Działu Finansowo-Księgowego o dokonanie przelewu kwoty 6 950,00 zł na konto pracodawcy.
c) Przyznanie bezrobotnemu jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej na podstawie art. 46 ust. 2 ustawy.
W oparciu o analizę Rejestru zawartych umów w sprawie udzielania dotacji na rozpoczęcie działalności gospodarczej ustalono, że w 2005 r. pracodawcy
z terenu Powiatu Monieckiego złożyli 3 wnioski o refundację ze środków FP kosztów rozpoczęcia własnej działalności, po rozpatrzeniu których zawarto 3 umowy
o dokonanie refundacji. Na realizację w/w umów wydatkowano z FP kwotę 34,6 tys. zł.
Prawidłowość refundacji kwoty wydatkowanej na rozpoczęcie działalności przez bezrobotnego analizowano na podstawie akt z poz.2, w których znajdują się m.in. :
- Wniosek z dnia 28.04.2005r. o przyznanie dotacji w wysokości 12 000,00 zł na prowadzenie działalności usługowej w dziedzinie fryzjerstwa wraz z Oświadczeniem o niekorzystaniu dotychczas ze środków FP lub innych funduszy publicznych na podjęcie działalności gospodarczej .
- Umowa nr 2/05 zawarta pomiędzy Urzędem a bezrobotnym o przyznaniu 12 000,00 zł , w której określono prawa i obowiązki stron, m.in.: w przypadku nie spełnienia przez bezrobotnego warunków umowy nastąpi zwrot otrzymanych środków, zasady udokumentowania podjęcia działalności gospodarczej i wydatkowania kosztów.
- Zobowiązania dwóch poręczycieli udzielających poręczenia za zobowiązania z tytułu przyznanej dotacji.
- Zaświadczenia potwierdzające podjęcie działalności gospodarczej we wskazanym w umowie terminie.
- Polecenie wypłaty z dnia 31.08.2005 r. przelewem bankowym na konto bezrobotnego przyznanych środków na podjecie działalności gospodarczej.
- Zaświadczenie z dnia 31.08.2005 r. wystawione przez Urząd informujące o udzieleniu pomocy de minimis o wartości 12 000,00 zł.
- Notatka służbowa z kontroli przeprowadzonej w dniu 3.11.2005 r. przez pracownika Urzędu w ramach nadzoru nad realizacją umowy, w której potwierdził prowadzenie działalności zgodnie z zawartą umową.
d ) Dodatek aktywizacyjny przyznawany na podstawie art. 48 ustawy.
Na podstawie Rejestru Ustalenie uprawnień do zasiłków dla bezrobotnych -przyznawanie prawa do dodatku aktywizacyjnego, znak ZE-9511-II ustalono, że w 2005 r. dodatek aktywizacyjny wypłacono dla 44 osób .
Analizy prawidłowości przyznania dodatku aktywizacyjnego dokonano na podstawie losowo wybranych akt o numerach ewidencyjnych: M/1/1076; M/4/10983; M/1/11843; M/6/12542.
Szczegółowej analizie poddano akta o nr ewidencyjnym M/4/10983:
Osoba, w dn. 13.06.2005 r. złożyła wniosek o przyznanie dodatku aktywizacyjnego w związku z podjęciem zatrudnienia z własnej inicjatywy. Do wniosku dołączyła kserokopię umowy o pracę zawartą na czas określony od 9.06.2005 r. do 31.08.2005 r. na stanowisku pracownik produkcji. Urząd decyzją ZE-9511-III-24/TR/05 z dnia 27.06.2005 r. przyznał dodatek aktywizacyjny w wysokości 156,60 zł miesięcznie od dnia 13.06.2005 r. do 10.07.2005r. Wypłatę należnego dodatku dokonywał Wydział Finansowo-Księgowy w oparciu o Listy wypłat świadczeń sporządzone w Dziale Ewidencji i Świadczeń (lista Nr 109/2005 z dnia 9.08.2005r. dodatek aktywizacyjny w kwocie 52,20zł za lipiec, podpisana przez bezrobotnego).
e) Organizacja i finansowanie prac interwencyjnych i robót publicznych na podstawie art.51 i art. 57 ustawy
Z analizy przedstawionego kontrolującym Rejestru zatrudnienia w ramach prac interwencyjnych w 2005 r. wynika, że o organizację prac interwencyjnych ubiegały się urzędy gmin, służba zdrowia, handel i opieka społeczna. W 2005 r. w ramach prac interwencyjnych zatrudniono 96 osób i wydatkowano z FP na refundację kosztów ich zatrudnienia kwotę 409,7 tys. zł.
Analizy prawidłowości finansowania prac interwencyjnych dokonano na podstawie losowo wybranych akt nr: ZR-9400-4, ZR-9400-23, ZR-9400-18, z których omówiono szczegółowo akta nr ZR-9400-23.
SP ZOZ w Mońkach złożył w dniu 18.05.2005 r. wniosek o organizację prac interwencyjnych dla 1 osoby bezrobotnej na stanowisku sprzątaczki na okres 1 roku. Do wniosku dołączono aktualny odpis z KRS, nr REGON-u i NIP-u. Pracodawca poinformował we wniosku, że w okresie ostatnich dwóch lat korzystał z pomocy finansowej w ramach organizacji prac interwencyjnych, przygotowania zawodowego i staży dla bezrobotnych. Urząd po pozytywnym rozpatrzeniu wniosku w dniu 24.05.2005 r. zawarł z pracodawcą umowę Nr 23/2005 w sprawie organizowania i finansowania prac interwencyjnych w okresie od 1.06.2005 r. do 30.11.2005 r. i zwrot części poniesionych kosztów na wynagrodzenie (do 470 zł) oraz składki na ubezpieczenie społeczne w wysokości 17,23% od refundowanej kwoty. W umowie strony określiły zasady wnioskowania o refundację i dokonywania wypłat należnych kwot : Urząd dokona refundacji w terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku o refundacje przez organizatora prac wraz z wymaganymi załącznikami. W aktach znajduje się umowa o pracę na czas określony od 1.06.05 r. - 30.11.05 r. Organizator celem uzyskania refundacji wynagrodzeń i składek na ubezpieczenie społeczne składał co miesiąc do Urzędu wnioski wraz z kopiami list obecności, list wypłaty wynagrodzeń, dowodów wpłat na ubezpieczenie społeczne. Urząd w formie pisemnej informował pracodawcę o przyznaniu środków na refundację i zgodnie z terminem określonym w umowie dokonywał przelewu należnych kwot refundacji na konto pracodawcy.
W zakresie organizacji robót publicznych na podstawie Rejestru zatrudnienia w ramach robót publicznych ustalono, że w 2005 r. pracodawcom wypłacono 104,2 tys. zł refundacji za 19 osób zatrudnionych w ramach robót publicznych. Organizatorami robót publicznych były: PUP w Mońkach, MOPS w Mońkach, GOPS w Trzciannem, Starostwo Powiatowe w Mońkach, Urząd Miejski w Knyszynie.
Analizy prawidłowości finansowania robót publicznych dokonano na podstawie losowo wybranych akt: poz. 3 ZR-9402-3, poz. 4 ZR-9402-4, z których omówiono szczegółowo akta ZR-9402-3:
MOPS w Mońkach w dniu 21.02.2005 r. złożył wniosek o organizację robót publicznych dla jednej osoby bezrobotnej w okresie 1.05-31.10.2005 r. Po pozytywnym rozpatrzeniu wniosku zawarto w dniu 25.04.2005 r. Umowę nr 4/2005 w sprawie zorganizowania i finansowania robót publicznych w okresie 1.05-31.10.2005 r. dla 1 osoby bezrobotnej. Urząd zobowiązał się do refundacji kosztów poniesionych na wynagrodzenia i nagrody do wysokości 700,00 zł oraz składek na ubezpieczenie zdrowotne społeczne należnych od refundowanych wynagrodzeń w terminie 30 dni licząc od dnia złożenia wniosku o refundację. Organizator zobowiązał się do zatrudnienia bezrobotnego na okres co najmniej 6 m-cy po zakończeniu robót publicznych.
W analizowanych aktach znajdują się umowy zawarte przez organizatora ze skierowanym bezrobotnym:
- umowa o pracę w ramach robót publicznych na okres od 1.05-31.10.2005 r. ,
- umowa o pracę na czas określony od 1.11.2005 r.-30.04.2006 r.
- umowa zawarta na czas nieokreślony od dnia 1.05.2006 r.
Na podstawie analizy dokumentów ustalono, że wnioski o refundację części wydatków poniesionych na wynagrodzenia i składki na ubezpieczenie społeczne składano w terminach zapisanych w umowie, dołączając do nich kopie: list płac, list obecności, dokumentów określających opłacanie składek na ubezpieczenie społeczne. Wnioski o refundację były sprawdzane pod względem formalnym, rachunkowym i merytorycznym przez upoważnionych pracowników Urzędu, o czym świadczą znajdujące się w aktach adnotacje. Do organizatora robót publicznych przesyłano Zawiadomienia o przyznaniu określonej kwoty refundacji a kopie Zawiadomień przekazywano do Działu Finansowo-Księgowego. Przelewy refundowanych kwot dokonywano w terminach zgodnych z umową w sprawie zorganizowania i finansowania robót publicznych.
f) Stypendium dla bezrobotnych skierowanych do odbycia stażu i przygotowania zawodowego przyznawane na podstawie art. 53 ustawy
W 2005r. skierowano do odbycia u pracodawcy stażu 148 osób bezrobotnych, z których 111 osób ukończyło staż i którym zgodnie z art. 53 ust.6, wypłacono stypendium za okres stażu w kwocie 539,9 tys. zł. Zatrudnienie po odbyciu stażu uzyskały 44 osoby bezrobotne.
Do odbycia przygotowania zawodowego skierowano 22 osoby bezrobotne, z których 19 osobom zgodnie z art. 53 ust.6, wypłacono stypendium za okres przygotowania zawodowego w kwocie 71,9 tys. zł / 3 osoby zrezygnowały z odbywania przygotowania zawodowego/. Zatrudnienie po odbyciu przygotowania zawodowego uzyskało 7 osób.
Pracodawcy, organizujący staż lub przygotowanie zawodowe, składali do Urzędu wnioski o zawarcie umów o zorganizowanie stażu lub przygotowania zawodowego, w których określali m.in. :
-Wymagania dotyczące predyspozycji psychofizycznych, poziomu wykształcenia osób kierowanych , niezbędnych do podjęcia stażu/ przygotowania zawodowego.
W oparciu o przedstawiony kontrolującym Rejestr bezrobotnych skierowanych do pracy-odbywanie stażu ustalono, że w 2005 r. odbywano staż w urzędach, służbie zdrowia, banku, opiece społecznej, ochronie środowiska, policji, straży pożarnej i doradztwie rolnym.
Z analizy Rejestru bezrobotnych skierowanych do pracy-przygotowanie zawodowe wynika, że bezrobotni odbywali przygotowanie zawodowe w przedsiębiorstwie usługowo-produkcyjno-handlowym, szkołach i przedszkolach, firmie budowlanej i w służbie zdrowia.
Prawidłowość kierowania bezrobotnych do odbycia stażu i przyznawania stypendium analizowano na podstawie akt : poz. 20 -ZR-9411-7, poz. 26 ZR-9411-11,
poz. 105 ZR-9411-27, poz. 116 ZR-9411-36.
Przykładowe akta (ZR-9411-36) zawierają wniosek z dnia 23.06.2005 r, do którego dołączono informacje wymagane obowiązującymi przepisami. Wniosek, w którym pracodawca wnioskuje o zawarcie umowy na odbycie stażu przez wskazaną osobę bezrobotną w okresie 10.07.2005 - 10.01.2006 r. ( 6 m-cy) uzyskał pozytywną opinię Dyrektora PUP, po czym zawarto umowę nr 36/2005 w sprawie organizacji stażu w okresie 15.09.2005 r.-14.03.2006 r. W umowie określono zgodnie z obowiązującymi przepisami obowiązki pracodawcy, bezrobotnego oraz Urzędu oraz ich uprawnienia. W aktach znajdują się dokumenty potwierdzające przebieg stażu: oświadczenie bezrobotnego o zapoznaniu się z warunkami odbywania stażu, kopie list obecności, opinia pracodawcy o przebiegu stażu, sprawozdanie o przebiegu stażu sporządzone przez bezrobotnego.
Do odbycia stażu skierowano bezrobotnego w wieku do 25 lat, nie posiadającego przygotowania zawodowego. W aktach bezrobotnego - M/1/12211 znajdują się m.in. decyzje wydane przez Urząd :
- Nr 61/9/05, o przyznaniu prawa do stypendium w wysokości 521,90 zł od 1.09.2005 r.
- Nr 8/3/06, o utracie prawa do stypendium z dniem 1.03.2006 r. w związku z zakończeniem stażu w dniu 28.02.2006 r.,
Osoba po ukończeniu stażu uzyskała zatrudnienie w ramach prac interwencyjnych.
Prawidłowość kierowania bezrobotnych do odbycia przygotowania zawodowego i przyznawania stypendium analizowano na podstawie akt z poz. 5 ZR-9410-1 i poz. 17 ZR-9410-5.
Przykładowe akta (ZR-9410-1) zawierają:
- Wniosek pracodawcy z dnia 7.02.2005 r. o skierowanie bezrobotnego do odbycia przygotowania zawodowego , do którego dołączono informacje wymagane obowiązującymi przepisami.
- Umowę nr 1/2005 o odbycie przygotowania zawodowego w okresie 1.03.-31.08.2005 r.
- Oświadczenie bezrobotnego o zapoznaniu się z warunkami odbywania przygotowania zawodowego, kopie list obecności, opinię pracodawcy o przebiegu przygotowania zawodowego, sprawozdanie z przebiegu przygotowania zawodowego sporządzone przez bezrobotnego, zaświadczenie wystawione przez Urząd o odbyciu przygotowania zawodowego przez bezrobotnego.
W aktach bezrobotnego w wieku do 25 lat, bez kwalifikacji zawodowych, skierowanego do odbycia przygotowania zawodowego znajdują się m.in. decyzje wydane przez Urząd :
- Nr 30/3/05, o przyznaniu prawa do stypendium w wysokości 504,20 zł od 1.03.2005 r.
- Nr 173/7/05, o utracie prawa do stypendium z dniem 1.09.2005 r. w związku z zakończeniem przygotowania zawodowego.
Bezrobotny nie został zatrudniony przez pracodawcę, u którego odbywał przygotowanie zawodowe.
g) Przyznawanie stypendium dla bezrobotnych podejmujących dalszą naukę na podstawie art. 55 ustawy.
Na podstawie Rejestru przyznania prawa do stypendium z tytułu podjęcia dalszej nauki ustalono, że Urząd w 2005 r. wypłacił 8 osobom stypendia z powodu podjęcia dalszej nauki w szkole na ogólną kwotę 9,3 tys. zł.
Analizy prawidłowości przyznawania w/w stypendiów dokonano na podstawie akt osób bezrobotnych : poz. 4 - M/1/12139, poz. 7 - M/7/12645, poz. 8-M/5/12563.
Szczegółowo omówiono akta - M/1/12139:
Osoba, która od dnia 14.01.2005 r. posiadała status osoby bezrobotnej, w dniu 14.01.2005 r. złożyła wniosek o przyznanie stypendium z tytułu podjęcia nauki w szkole wyższej w systemie studiów zaocznych. Do wniosku dołączyła zaświadczenie wystawione przez uczelnię, potwierdzające naukę na I roku studiów zaocznych oraz oświadczenie o osiąganych dochodach ( netto )w rodzinie z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku. Urząd decyzją nr 282/1/05 z dnia 27.01.2005 r. orzekł o przyznaniu stypendium od dnia 14.01.2005 r. w wysokości 201,70 zł miesięcznie, następnie po upływie 12 miesięcy pobierania stypendium, Urząd decyzją nr 361/1/06 z dnia 30.01.2006 r. orzekł o utracie stypendium, co jest zgodne z art.55 ustawy.
Wypłaty należnego stypendium dokonywał Dział Finansowo - Księgowy w oparciu o sporządzone listy wypłat świadczeń, zatwierdzone przez Dyrektora Urzędu.
Na szkolenia skierowano 89 osób bezrobotnych, w większości bez prawa do zasiłku, kierowanych po raz pierwszy na szkolenie w związku z koniecznością zmiany lub uzupełnienia kwalifikacji celem uzyskania propozycji odpowiedniej pracy. Szkolenia ukończyło 86 osób. W Urzędzie w 2005 r. wydatkowano na szkolenia
101,7 tys. zł., a efektywność zatrudnienia po odbytych szkoleniach wyniosła 29 % ( pracę podjęło 25 osób).
i) Świadczenia przysługujące rolnikom zwalnianym z pracy na podstawie art.62 ustawy
Osoba, w dn. 21.07.2005 r. złożyła wniosek z prośbą o refundację składki emerytalno-rentowej KRUS. Do wniosku dołączono: kserokopię świadectwa pracy z dnia 04.05.2005r. - stosunek pracy został rozwiązany z przyczyn zakładu pracy; kserokopię świadectwa ukończenia zasadniczej szkoły zawodowej; kserokopię dokumentu, określającego wymiar łącznego zobowiązania pieniężnego wynikającego z ewidencji gruntów, wg. którego podatek rolny wynosi 160 zł; zaświadczenie wydane przez KRUS o okresach podlegania ubezpieczeniu społecznemu z dnia 20.07.2005r.
Urząd decyzją ZI-9517-25-1/TK/2005 z dnia 25.07.2005r. orzekł o refundacji składki na ubezpieczenie społeczne rolników za III kwartał 2005r. w wysokości 240,80 zł (I rata). Należną składkę emerytalną przekazał Wydział Finansowo-Księgowy z konta Funduszu Pracy na konto KRUS w oparciu o pismo z dnia 25.07.2005r. Kierownika Działu Ewidencji i Świadczeń.
5. Inicjowanie, organizowanie i finansowanie projektów lokalnych i innych działań na rzecz aktywizacji bezrobotnych ( art.9 ust.1 pkt 8 ustawy)
W 2005r. Urząd realizował następujące programy aktywizacji zawodowej bezrobotnych:
2. " Nowa alternatywa" - program adresowany głównie do osób długotrwale bezrobotnych w ramach działania 1.3 SPO RZL - programem objęto 82 osoby - wydatkowano ok.2.46 tys. zł.
3. "Pierwsza Praca - Pierwszy Biznes" - program mający na celu pomoc w podejmowaniu własnej działalności przez osoby młode - w programie uczestniczyły 3 osoby, 2 uzyskały dotacje na rozwój własnej działalności gospodarczej.
4. " Drogowiec" - udział w realizacji programu wojewódzkiego- aktywizowano 4 osoby w ramach robót publicznych- poniesione wydatki ok. 21 tys. zł.
5. "Stażysta w policyjnej profilaktyce" - 2 osoby młode spełniające kryteria uczestnictwa w programie odbyły staż w Policji- wydatki ok. 5 tys. zł.
6. "Program aktywizacji bezrobotnych w okresie jesienno- zimowym" - kierowanie do prac interwencyjnych, do odbycia stażu i przygotowania zawodowego- programem objęto 40 osób - wydatki ok. 120 tys. zł.
Z wyjaśnień udzielonych przez Panią Wiesławę Tekień wynika, że w 2005r. nie udało się Urzędowi zainicjować wspólnych inicjatyw w zakresie promocji zatrudnienia z partnerami rynku pracy, gdyż pracodawcy niezbyt chętnie angażują się we wspólne przedsięwzięcia. Natomiast w chwili obecnej Urząd czyni starania, żeby do takiej współpracy doprowadzić.
6. Opracowywanie analiz, ocen i sprawozdań, w tym prowadzenie monitoringu zawodów deficytowych i nadwyżkowych oraz dokonywanie ocen dotyczących rynku pracy na potrzeby powiatowej rady zatrudnienia oraz organów zatrudnienia ( art. 9 ust.1 pkt 9 ustawy ).
Kontrolującym przedstawiono Teczkę KO 0232 - Statystyczne opracowania końcowe własne"-2005r. dotyczące stanu bezrobocia i przeciwdziałaniu bezrobociu. Urząd przygotowuje, głównie na rzecz Wojewódzkiego Urzędu Pracy n/w sprawozdania:
zał.nr. 6 -aktywne programy rynku pracy,
zał.nr 7- bezrobotni według gmin sporządzany do 7 dnia roboczego m-ca lutego z danymi za poprzedni rok.
W 2005r. odbyły się 3 posiedzenia Powiatowej Rady Zatrudnienia:
1) Przedmiotem posiedzenia w dniu 16 marca 2005r.było:
- ocena racjonalności gospodarowania środkami FP w 2004r.
- ocena sprawozdania z działalności PUP w Mońkach za 2004r.
- zaopiniowanie propozycji przeznaczenia środków FP w 2005r.
- informacja o sytuacji na rynku pracy w powiecie monieckim.
2) Przedmiotem posiedzenia w dniu 28 czerwca 2005r. było:
- informacja o działaniach PUP w I półroczu 2005r. oraz o sytuacji na lokalnym rynku pracy,
- informacja o zasadach nabywania przez bezrobotnych świadczeń zgodnie z przepisami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy,
- informacja o zasadach udziału bezrobotnych i pracodawców w programach rynku pracy.
3) Przedmiotem posiedzenia w dniu 16 grudnia 2005r. było:
- informacja o działaniach PUP w Mońkach w ramach EURES, oferty, zainteresowanie bezrobotnych,
- ocena realizacji zadań współfinansowanych ze środków EFS,
- zaopiniowanie kryteriów przyznawania dotacji na rozpoczęcie działalności gospodarczej, bądź wyposażenie stanowiska pracy osobie bezrobotnej.
7. Inicjowanie i realizowanie przedsięwzięć mających na celu rozwiązanie lub złagodzenie problemów związanych z planowanymi zwolnieniami grup pracowników z przyczyn dotyczących zakładu pracy ( art.9 ust.1 pkt 10 ustawy).
Zgodnie z ustawą z dnia 13 marca 2003r. o szczególnych zasadach rozwiązywania z pracownikami stosunków pracy z przyczyn niedotyczących pracowników ( Dz. U. Nr 90, poz. 844 z późn. zm.) pracodawcy zatrudniający co najmniej 20 pracowników mają obowiązek zgłaszania urzędowi pracy na piśmie zamiar zwolnienia grupowego.
Z dokumentacji przedstawionej kontrolującym Zwolnienia grupowe-ZR-9303 wynika, że pismem z dnia 21 .01 2005r. Zakład AGRKUR Sp. z o.o. w Krypnie Kościelnym zgłosił zamiar rozwiązania umowy o pracę zgodnie z cyt. ustawą z 33 pracownikami. Urząd pismem z dnia 15.02.2005r. powiadomił pracodawcę, że może zorganizować spotkanie informacyjne z pracownikami kwalifikującymi się do rozwiązania stosunku pracy, jednak nie było zainteresowania ze strony pracodawcy w tym zakresie. Ostatecznie w wyniku zwolnienia grupowego do Urzędu zgłosiło 16 osób do rejestracji jako osoby bezrobotne.
8.Współpraca z gminami w zakresie upowszechniania ofert pracy, upowszechniania informacji o usługach poradnictwa zawodowego i szkoleniach, organizacji robót publicznych oraz zatrudnienia socjalnego na podstawie odrębnych przepisów ( art. 9 ust.1 pkt 12 ustawy)
W trakcie kontroli ustalono, że w 2005r.do Urzędu wpłynęły 502 oferty pracy. Z sektora publicznego pochodziło 227 ofert, co stanowi 45,2% wszystkich zgłoszonych ofert. W celu pozyskania miejsc pracy dla bezrobotnych oraz promocji zakresu usług świadczonych przez Urząd pośrednicy pracy nawiązywali i utrzymywali kontakt z pracodawcami w formie bezpośrednich wizyt pracodawców oraz wzajemnych kontaktów telefonicznych. W kontaktach z bezrobotnymi i poszukującymi pracy rozpoznają ich oczekiwania odnośnie pracy. W 2005r. pośrednicy pracy odbyli 56 wizyt u pracodawców W trakcie wizyt pozyskali 97 ofert pracy i 2 nowych pracodawców do współpracy.
Z udostępnionej kontrolującym dokumentacji Ewidencja ofert pracy -ZR-9304 wynika, że pośrednicy zakładali Karty zgłoszenia wolnego miejsca pracy zatrudnienia lub przygotowania zawodowego zawierające : nazwę i adres pracodawcy, nazwę zawodu, stanowiska, miejsce wykonywania pracy, wymagania i oczekiwania pracodawcy, wysokość wynagrodzenia. Zgłoszone wolne miejsca zatrudnienia prezentowano na tablicy ogłoszeń w budynku Urzędu. Oferty pracy dla osób z kwalifikacjami, jakich nie posiadali zarejestrowani bezrobotni przekazywane były w każdą środę do lokalnej prasy -" Gazeta Współczesna", prezentowane na stronie internetowej Urzędu oraz za pośrednictwem systemu E- PULS przekazywane były do centralnej bazy ofert pracy. W 2005r. najwięcej ofert zgłoszono w zawodach:
- pracownik administracyjny - 115
- sprzedawca - 41
- robotnik gospodarczy - 36
- robotnik drogowy - 11
- doradca rolniczy - 18
- robotnik pomocniczy w przemyśle przetwórczym - 21
- murarz ( robotnik budowlany) - 10
- kierowca sam. Ciężarowego - 20
- robotnik leśny - 12
- robotnik budowlany - 10
- elektryk - 10
- masarz - wędliniarz - 10
- kierowca kat. C + E do C - 8
Osoby bezrobotne spełniające wymogi podawane w ofercie pracy otrzymywały kartę referencyjną, z którą udawały się na rozmowę kwalifikacyjną do pracodawcy. W 2005r. wydano 561 kart referencyjnych. Pracę za pośrednictwem Urzędu w 2005r. podjęło 475 osób.
Ponadto w celu umożliwienia osobom bezrobotnym znalezienia odpowiedniej pracy Urząd w 2005r. zorganizował 3 giełdy pracy, w których uczestniczyli n/w pracodawcy:
1) 14.02.2005r. - właściciel Zakładu Mięsnego zgłosił 5 miejsc pracy. W wyniku spotkania zatrudnił 3 osoby
2) 22.06.2005r. - pracodawca "Bianco-Rosso" zgłosił 3 miejsca pracy na sprzedawcę i tyle osób zatrudnił
3) 30.08.2005r. - PMB- Market zgłosił 5 miejsc pracy na sprzedawcę i tyle osób zatrudnił
Urząd z przebiegu giełd sporządził dokumentację " Ankietę z giełdy pracy", z których wynika, że uczestniczący w spotkaniach z bezrobotnymi pracodawcy przedstawili ogólne warunki pracy i płacy oraz przeprowadzili rozmowy indywidualne z kandydatami do pracy.
9. Przyznawania i wypłacanie zasiłków oraz innych świadczeń z tytułu bezrobocia (art. 9 ust. 1 pkt 13 ustawy ).
Prawidłowość ustalania prawa i wypłacania zasiłków i innych świadczeń z tytułu bezrobocia przeanalizowano na podstawie skontrolowanej dokumentacji osób bezrobotnych o następujących numerach :
Nr M / 1 / 483 - osobie zarejestrowanej w dniu 5.09.2006 r. przyznano status bezrobotnego oraz prawo do zasiłku od dnia 13.09.2005 r. w wysokości 417,60 zł miesięcznie z tytułu odbycia zasadniczej służby zastępczej w Samodzielnym Publicznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej w Mońkach na stanowisku sanitariusza; służba trwała przez 18 miesięcy od dnia 1.03.2004 do dnia 31.08.2005 r. W analizowanych aktach znajduje się oświadczenie o dochodach osiąganych każdego miesiąca i zaświadczenie z KRUS o nie podleganiu obowiązkowi ubezpieczenie społecznego rolników.
Nr M /2/12529 - osobie zarejestrowanej w dniu 5.05.2005 r. przyznano status bezrobotnego i prawo do zasiłku od dnia 13.05.2005 r. w wysokości 605,10 zł miesięcznie z uwagi na fakt opłacenia, w wysokości określonej w ustawie, składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności w okresie 1.01.1999 - 31.03.2005 r. ; w aktach sprawy znajduje się kopia decyzji o wykreśleniu z ewidencji podmiotów prowadzących działalność gospodarczą z dniem 1.04.2005 r.
Nr M / 1 / 2432 - osobie, która uzyskała status bezrobotnego od dnia 19.01.2005 r. przyznano prawo do zasiłku od dnia 27.01.2005 r. w wysokości 605,10 zł miesięcznie z tytułu zatrudnienia w okresie 27.11.2003 - 15.01.2005 r. na czas zastępstwa. Utrata prawa do zasiłku nastąpiła od dnia 27.07.2005 r. z powodu upływu okresu jego pobierania. Bezrobotny w dacie rejestracji miał ukończonych 47 lat i posiadał ponad 20-letni okres uprawniający do zasiłku.
Nr M / 4 / 12798 - status bezrobotnego przyznano od dnia 21.10.2005 r., a prawo do zasiłku od dnia 29.10.2005 r. w wysokości 417,40 zł miesięcznie z tytułu odbycia zasadniczej służby wojskowej w okresie 4.08.2004 - 21.06.2005 r.; w aktach sprawy znajduje się kserokopia książeczki wojskowej. Utrata prawa do zasiłku nastąpiła od dnia 29.04.2006 r. z powodu upływu okresu jego pobierania.
Nr M / 3 / 7938 - osobie zarejestrowanej w dniu 6.06.2005 r. przyznano status bezrobotnego i prawo do zasiłku od dnia 14.06. w wysokości 417,60 zł miesięcznie z tytułu zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy na podstawie umowy o pracę zawartej na czas określony. Utrata statusu bezrobotnego, a tym samym i prawa do zasiłku nastąpiła od dnia 1.08.2005 r. z powodu podjęcia zatrudnienia. W dniu 10.08.2005 r. osoba ta złożyła wniosek o przyznanie dodatku aktywizacyjnego. Dodatek aktywizacyjny przyznano na podstawie art. 48 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 w wysokości 156,60 zł miesięcznie od dnia złożenia wniosku do dnia 16.10.2005 r. tj. do dnia ustania zatrudnienia. Po ponownej rejestracji w dniu 6.12.2005 r. zasiłek dla bezrobotnych przyznano na okres uzupełniający od dnia następnego na mocy art. 73 ust. 7 w związku z art. 71 ust. 1 i ust. 2. Prawo do zasiłku ustało z dniem 21.04.2006 r. z powodu upływu okresu jego pobierania.
Nr M / 1/ 1866 - osobie, która status bezrobotnego uzyskała w dniu 23.08.2005 r., przyznano prawo do zasiłku od dnia 31.08.2005 r. w wysokości 623,60 zł miesięcznie z uwagi na fakt opłacenia składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności w okresach 1.01.199 - 15.12.2004 r. i 31.12.2004 - 31.07.2005 r. O utracie statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku od dnia 2.11.2005 r. orzeczono w związku z podjęciem zatrudnienia. W dniu 8.11.2005 r. do urzędu pracy wpłynął wniosek o przyznanie dodatku aktywizacyjnego. Po rozpatrzeniu wniosku dodatek aktywizacyjny przyznano i wypłacono za okres 8.11.2005 - 6.01.2006 r. Ponowna rejestracja nastąpiła dnia 4.04.2006 r., a zasiłek został ponownie przyznany od dnia 5.04.2006 r. w związku z art. 73 ust. 7 i art. 71 ust. 1 i 2 obowiązującej ustawy. Utrata statusu i prawa do zasiłku nastąpiła po raz drugi z dniem 1.05.2006 r. z powodu podjęcia pracy.
Nr M /1/106680 - osobie zarejestrowanej w dniu 2.05.2005 r. przyznano status bezrobotnego i prawo do zasiłku od dnia 10.05.2005 r. w wysokości 605,10 zł miesięcznie z uwagi na fakt opłacania składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności w okresach 22.04.2003 - 31.10.2003 i 15.03.2004 - 31.10.2004 r., a następnie z tytułu zatrudnienia od dnia 1.11.2004 do dnia 30.04.2005 r. Utrata statusu i prawa do zasiłku nastąpiła z dniem 16.11.2005 r. z powodu uzyskania prawa do świadczenia przedemerytalnego. ZUS przekazał kwotę 313,10 zł na konto Funduszu Pracy tytułem nienależnie wypłaconego zasiłku dla bezrobotnych za okres 16.11 - 30.11.2005 r.
Nr M /1/ 12572 - osobie zarejestrowanej w dniu 15.06.2005 r. przyznano status bezrobotnego i odmówiono przyznania prawa do zasiłku. Osoba ta została skierowana do obycia stażu w Miejskim Ośrodku Sportu i Rekreacji od dnia 6.09.2005 r. Z dniem podjęcia stażu przyznano na podstawie art. 53 ust. 1, 2 i 6 prawo do stypendium w wysokości 521,90 zł miesięcznie ; utrata prawa do stypendium nastąpiła z dniem 6.03.2006 r. z powodu zakończenia stażu.
Ustalono ponadto, że w objętym kontrolą okresie do Powiatowego Urzędu Pracy w Mońkach wpłynął wniosek o przyznanie na podstawie art. 150 a. ust. 1 lub ust. 2 ustawy o promocji (?) zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, od osoby, która do dnia 12 stycznia 2002 r. spełniła warunki do nabycia ww. świadczeń określone w przepisach ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r.
W zakresie objętej kontrolą dokumentacji zarejestrowanych osób nie stwierdzono istotnych nieprawidłowości w przedmiocie przyznawania statusu osoby bezrobotnej i ustalania prawa oraz utraty lub pozbawienia prawa do zasiłku, dodatku szkoleniowego albo stypendium w oparciu o obowiązujące przepisy ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Wszystkie warunki określone w ustawowej definicji osoby bezrobotnej oraz wysokość zasiłku i długość okresu pobierania w zależności od długości posiadanego okresu uprawniającego do zasiłku ustalano prawidłowo. Osoba kontrolująca zwróciła uwagę na konieczność przestrzegania, przy podejmowaniu wszystkich decyzji, zasad prowadzenia postępowania administracyjnego. Ponadto zwróciła uwagę, że w aktach osób bezrobotnych powinien znajdować się dokument potwierdzający długość posiadanego okresu uprawniającego do zasiłku podpisany czytelnie przez osobę odpowiedzialną za ustalenie tego okresu.
W PUP w Mońkach prowadzony jest rejestr odwołań do organu II instancji. Z przedstawionego kontrolującym rejestru tego wynika, że od dnia 1.01.2005 do dnia 31.12.2005 r. od decyzji Starosty Powiatu Monieckiego wpłynęły 3 odwołania skierowane do Wojewody Podlaskiego, z których 2 odwołania zostały przekazane wraz z aktami sprawy do rozpatrzenia organowi II instancji, natomiast w 1 przypadku starosta skorzystał z prawa uchylenia własnej decyzji w całości w trybie art. 132 Kodeksu postępowania administracyjnego.
Po rozpatrzeniu odwołań Wojewoda Podlaski decyzje Starosty Monieckiego uchylił i przyznał status osoby bezrobotnej.
10. Realizacja zadań wynikających z prawa swobodnego przepływu pracowników między państwami, o których mowa w art.1 ust.3 pkt 2 lit. a i b, w szczególności realizowanie zadań z zakresu udziału w sieci EURES, w tym świadczenie usług EURES ( art.9 ust 1pkt1 16 ustawy).
Ustalono że zadania z zakresu EURES w 2005r. realizowane były przez asystenta powiatowego EURES. Celem sieci EURES jest umożliwienie dostępu do informacji poszukującym pracy i pracodawcom oraz doradztwo ułatwiające przepływ siły roboczej, wymiana informacji między partnerami sieci. Usługi w ramach EURES realizowane przez Urząd obejmują w szczególności: udzielanie bezrobotnym i poszukującym pracy pomocy w uzyskaniu odpowiedniego zatrudnienia zgodnie z prawem swobodnego przepływu pracowników UE, udzielanie pracodawcom pomocy w pozyskiwaniu pracowników o poszukiwanych kwalifikacjach zawodowych, inicjowanie i organizowanie kontaktów bezrobotnych i poszukujących pracy z pracodawcami, informowanie o sytuacji na rynkach pracy, z uwzględnieniem występujących tam zawodów deficytowych i nadwyżkowych.
Ustalono, że wszystkie oferty pracy Urząd otrzymuje na piśmie za pośrednictwem Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Białymstoku. Najwięcej ofert wpłynęło z Wielkiej Brytanii (106), Irlandii ( 42), Republiki Czeskiej (32).Dotyczyły one głównie pracy w charakterze opiekunek, pielęgniarek, kierowców autobusów, ciężarówek i samochodów dostawczych. Głównym wymaganiem było posiadanie kwalifikacji potrzebnych do wykonywania pracy na danym stanowisku oraz znajomość języka angielskiego .Z informacji uzyskanych od asystenta powiatowego EURES wynika, że w PUP w Mońkach występuje bardzo małe zainteresowanie bezrobotnych ofertami EURES. Podstawową barierą jest brak znajomości języka obcego. Większość bezrobotnych podejmujących inicjatywę wyjazdu zagranicznego, decyduje się na poszukiwanie pracy na własną rękę.
Kontrolującym została okazana dokumentacja ZR - 0718-V - Współdziałanie z innymi instytucjami, związkami, organizacjami i urzędami- EURES oraz ZR -9304 - Ewidencja ofert pracy za granicą. Ustalono, że na podstawie ofert otrzymanych z Wojewódzkiego Urzędu Pracy sporządzane były "fiszki" ofert z logo i umieszczane na tablicach informacyjnych przeznaczonych tylko do publikacji ofert pracy w ramach EURES. Kontrolujące stwierdziły, że strona internetowa Urzędu z zakresu EURES nie spełnia wymogów jakie określone są w dokumencie pn. "Zadania kadry EURES w wojewódzkich i powiatowych urzędach pracy w zakresie świadczenia usług EURES". Jednakże w trakcie kontroli został na stronie internetowej umieszczony link do krajowej strony internetowej EURES oraz udostępniono do pobrania CV przez zainteresowanych bezrobotnych poszukujących pracy w krajach Unii Europejskiej.
W 2005 r. w Urzędzie przeprowadzone zostały 22 szkolenia , w których uczestniczyło 49 pracowników w zakresie mi.in. poniższych tematów:
1. " Reorientacja szkolnictwa zawodowego".
2. Kurs dla pracowników prowadzących archiwa zawodowe.
3. Obsługa programów EFS w systemie PULS.
4. Cykl szkoleń o tematyce związanej z EFS -organizator ROSZEFS.
5. Współpraca regionalna we wdrażaniu projektów.
6. Tworzenie Indywidualnych Planów Działania.
7. Przestrzeganie przepisów ustawy o promocji zatrudnienia instytucji rynku pracy.
8. KPA - procedury administracji BIP.
9. Audyt wewnętrzny w jednostkach sektora finansów publicznych.
11. Szkolenia asystentów EURES.
12. Problematyka realizacji dostępu do informacji publicznych.
13. Prawo zamówień publicznych.
14. Rachunkowość budżetowa.
15. Rozwój kompetencji instytucja rynku pracy /ZDZ/ różne moduły.
16. Obowiązki pracodawców wobec ZUS i inne przepisy ustawy o emeryturach i rentach.
17. Obsługa w SI SYRIUSZ.
18. Stosowanie procedur finansów publicznych.
19. Podatek dochodowy.
20. Szkolenie informatyków - wdrażanie centralnych baz ofert i kryterium systemu monitorowania.
21. Zmiany w ustawie o proporcji zatrudnienia.
22. Zasady udzielania pomocy publicznej.
Koszty w/w szkoleń wyniosły razem 5,3 tys. zł.
Organizatorem powyższych szkoleń był mi.n. :
- Zakład Doskonalenia Zawodowego w Białymstoku
- WUP w Białymstoku.
Większość szkoleń, z których korzystali pracownicy była nieodpłatna.
Niniejszy protokół sporządzono w 2 jednobrzmiących egzemplarzach, z których 1 otrzymał Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Mońkach.
/-/ Wiesława Tekień
/-/ Ludmiła Borowik - starszy inspektor wojewódzki
/-/ Renata Krzyżewska - starszy inspektor wojewódzki
/-/ Jakub Kozłowski - starszy referent
/-/ Krystyna Jabłońska
Białystok,9 czerwca 2006r.
Publikator: Ludmiła Borowik Data utworzenia: 2006-06-27 12:49:28
Data publikacji: 2006-06-27 12:49:28
Data modyfikacji: 2006-06-27 12:49:28
inf9147_wystąpienie pokontrolne-PUP Mońki.doc [pobierz plik]
wystąpienie pokontrolne-PUP Mońki.doc [pobierz plik]