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Timestamp: 2018-04-26 21:33:39+00:00
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Matched Legal Cases: ['art. 84', 'art. 6', 'sentenza ', 'art. 84', 'art. 120', 'art. 120', 'art. 120', 'art. 84', 'art. 30', 'art. 83', 'sentenza ', 'art. 84', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 84', 'art. 97', 'art. 84', 'art. 84', 'art. 84', 'art. 84', 'art. 30', 'sentenza ', 'art. 51', 'art. 3', 'art. 51', 'art. 30', 'art. 6', 'art. 35', 'sentenza ']

LA COMMISSIONE TECNICA Vademecum informativo - PDF
LA COMMISSIONE TECNICA Vademecum informativo
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1 LA COMMISSIONE TECNICA Vademecum informativo Quadro normativo Le principali norme di riferimento sono, a livello nazionale, l`art. 84 D.Lgs. n. 163/2006 (Codice contratti pubblici) e, a livello provinciale, l`art. 6, comma 7, L.P. n. 17/93. Per quanto riguarda il raccordo tra normativa statale e normativa provinciale, la sentenza della Corte Costituzionale n. 401/2007 ha chiarito che i commi 2, 3, 8 e 9 dell art. 84 del Codice non stabiliscono principi fondamentali e, dunque, sono derogabili dalle norme delle Province autonome nell ambito delle proprie competenze organizzative. Il D.P.R. n. 207/2010 (Regolamento) contiene alcune precisazioni all art. 120, per quanto riguarda gli appalti di lavori, e agli artt. 282 e 283, per gli appalti di servizi e forniture. In particolare, il comma 2 dell art. 120 del Regolamento stabilisce che: [ ] In una o più sedute riservate, la commissione valuta le offerte tecniche e procede alla assegnazione dei relativi punteggi applicando i criteri e le formule indicati nel bando o nella lettera di invito [ ]. Successivamente, in seduta pubblica, la commissione dà lettura dei punteggi attribuiti alle singole offerte tecniche, procede alla apertura delle buste contenenti le offerte economiche e, data lettura dei ribassi espressi in lettere e delle riduzioni di ciascuna di esse, procede secondo quanto previsto dall articolo 121. Definizione e funzioni La commissione tecnica, detta altrimenti commissione giudicatrice, è un organo collegiale con competenza tecnica finalizzata alla valutazione dell offerta migliore ai fini dell aggiudicazione della gara e deve essere nominata nel caso in cui, per l`affidamento di lavori, servizi o forniture, si proceda alla scelta del miglior offerente secondo il criterio dell`offerta economicamente più vantaggiosa. In questo caso la nomina della commissione è obbligatoria. Secondo l orientamento prevalente si tratta di un organo con funzioni consultive, che si traducono nello svolgimento di compiti di accertamento e valutazione tecnica. In particolare, la commissione svolge le seguenti attività: presa d atto dei criteri valutativi formulati negli atti di gara; esame delle offerte tecniche; scelta valutativa ed attribuzione del punteggio. L attività della commissione è considerata consultiva perché acquisisce rilevanza esterna solo in quanto recepita dalla stazione appaltante attraverso il provvedimento finale di aggiudicazione della gara. Per completezza si ricorda che la commissione tecnica può anche essere incaricata dal RUP al fine di effettuare la valutazione dell anomalia dell offerta.
2 Natura giuridica Tradizionalmente la commissione è identificata come un organo collegiale straordinario, temporaneo e perfetto. Straordinario, perché viene nominata in relazione ad uno specifico procedimento, concernente l affidamento di un determinato appalto. E` organo temporaneo in quanto si scioglie nel momento in cui esaurisce i suoi compiti con l`individuazione della migliore offerta per quel procedimento di gara. Il collegio è perfetto perché deve operare al completo dei suoi componenti (membri effettivi o supplenti) quando la commissione deve compiere valutazioni tecnico-discrezionali o esercitare prerogative decisorie. L assenza di uno solo dei componenti renderebbe la commissione inidonea a formulare il giudizio di sua competenza. Proprio per evitare tale conseguenza si prevede anche la nomina di membri supplenti. La presenza del plenum, ad ogni modo, non è necessaria per le attività di carattere meramente preparatorio, istruttorio o meramente strumentale (es. compilazione di tavole sinottiche). Composizione La commissione si compone di tre o, in casi particolari, di cinque membri, salvo il caso dell`appalto concorso, dove il numero dei componenti può arrivare fino ad un massimo di nove. I componenti devono essere esperti nello specifico settore cui si riferisce l oggetto del contratto e possedere comprovati requisiti di moralità e professionalità. Pertanto, è illegittima la nomina di una commissione che non presenti al suo interno membri esperti nello specifico settore oggetto dell appalto. Una tale condizione è prevista al fine di garantire il rispetto dei principi costituzionali di buon andamento ed imparzialità dell azione amministrativa. E proprio l esercizio della discrezionalità tecnica richiede la nomina di soggetti qualificati e professionali. L ente committente può incaricare soggetti esterni, qualora venga accertata la carenza di personale interno competente. La professionalità/competenza tecnica, e dunque la legittimità della commissione di gara, è rapportata necessariamente alla complessità dell appalto. Non è, tuttavia, indispensabile, secondo la giurisprudenza, che l esperienza e la competenza tecnica di ciascun componente riguardino tutti gli aspetti dell oggetto dell appalto, ma devono essere considerate in relazione alla molteplicità delle competenze richieste e alla composizione della commissione nel suo complesso (vedi, in questo senso, le commissioni composte da professionisti diversi, come ingegneri, avvocati e personale amministrativo). Con riferimento alla nomina di membri esterni all amministrazione, il Consiglio di Stato (sent. n. 6947/2011) ha ritenuto necessario fornire adeguata motivazione sul mancato reperimento di personale idoneo all interno della stazione appaltante. Per quanto riguarda la nomina di membri esterni all amministrazione, la normativa provinciale non prevede la redazione di appositi elenchi, così come previsto dal Codice per i contratti pubblici a livello nazionale.
3 Nomina componenti (membri e Presidente), incompatibilità e cause d astensione La commissione è costituita da un Presidente e dagli altri componenti e viene nominata dopo la scadenza del termine per la presentazione delle offerte. Su proposta del RUP presso l ente committente, la commissione viene nominata con un atto dell autorità di gara. Nella proposta di nomina il RUP dichiara di aver verificato la competenza e la specializzazione dei potenziali membri. Nel caso in cui si individuino membri esterni, deve essere indicata la motivazione per cui l attività di commissario non può essere svolta da un membro interno. Prima del conferimento dell incarico l ente committente si impegna a verificare la disponibilità finanziaria dei fondi necessari all incarico. In base al disposto dell art. 120, comma 5, Reg., i commissari dichiarano, al momento dell accettazione dell incarico, l inesistenza di cause di incompatibilità e di astensione (per l indicazione precisa delle norme cfr. tabella allegata e modello di dichiarazione). A tale riguardo, prima o all atto della nomina, i membri della commissione sottoscrivono un apposito documento. Nella prassi tale dichiarazione è allegata alla proposta di nomina. Alla luce del combinato disposto dei commi 3 e 4 dell art. 84 e dell art. 30 L.P. n. 17/93 è nostra opinione che il progettista e il TU (cd. technische Unterstützung /Supporto tecnico) non possano essere nominati componenti della commissione (né come membro semplice, né come presidente). Secondo una possibile interpretazione delle norme nazionali e provinciali, sembra che il RUP, essendo sempre un soggetto interno all ente committente, possa far parte della commissione tecnica solo se nominato in qualità di Presidente della stessa. I commissari diversi dal Presidente non devono aver svolto né possono svolgere alcuna funzione o incarico tecnico o amministrativo relativamente al contratto del cui affidamento si tratta. Coloro che nel biennio precedente hanno rivestito cariche di pubblico amministratore non possono essere nominati commissari relativamente a contratti affidati dalle amministrazioni presso le quali hanno prestato servizio. Nel caso di impedimento di uno o più membri effettivi si procede con la sua/loro sostituzione con un membro supplente, allo scopo di consentire che le attività della commissione procedano con continuità e tempestività. Nel caso in cui il soggetto supplente non sia stato previsto nell atto di nomina della commissione, il suo nominativo deve essere comunicato all autorità di gara prima della seduta a cui parteciperà. La giurisprudenza ha chiarito che risulta illegittimo il mutamento della commissione in corso di procedura senza che sia stata prevista ed effettuata la nomina di componenti supplenti, poiché ciò comporta l eventualità che le offerte siano valutate da commissioni diverse.
4 Ove la commissione abbia già iniziato con le procedure di valutazione, il membro supplente deve recepire le scelte già operate dalla commissione fino a quel momento. Una figura peculiare è il soggetto addetto alla verbalizzazione. Talvolta esso viene definito, impropriamente, come segretario verbalizzante. Non si tratta, ad ogni modo, del segretario dell organo collegiale, bensì di una persona addetta alla mera redazione del verbale delle sedute della commissione. Tale compito, pertanto, può essere conferito sia ad un membro della commissione, sia ad un soggetto ad essa estraneo. In questo secondo caso si deve precisare che colui che verbalizza non è un componente della commissione in quanto privo del diritto di giudizio e di voto (AVCP, Parere n. 89 del ). Per evitare, comunque, interferenze da parte di soggetti che potrebbero anche indirettamente influenzare il giudizio della commissione sarebbe preferibile nominare soggetti che non si trovino in situazioni di incompatibilità o presentino motivi di astensione alla stregua di quanto previsto per i componenti. Funzionamento Si precisa che la commissione non può operare prima del conferimento formale della nomina da parte dell autorità di gara e, in caso di presenza di membri esterni all ente committente, del conferimento dell incarico professionale da parte di quest ultimo. L attività della commissione, dopo la presa in consegna delle offerte tecniche, si sviluppa secondo l iter di seguito indicato. I vari passaggi devono essere puntualmente riprodotti nel verbale. 1. Verifica della integrità dei plichi contenenti la documentazione tecnica (seduta pubblica); 2. verifiche preliminari sulla regolarità formale della documentazione prodotta (cfr. prescrizioni contenute negli atti di gara, apposizione firma, etc.) (seduta pubblica, controllo busta B); 3. verifiche relative alla corrispondenza del contenuto delle offerte ai requisiti minimi previsti nella documentazione di gara (seduta riservata); 4. valutazione delle offerte e attribuzione dei punteggi (seduta riservata). Quest ultima fase avviene in una o più sedute riservate nelle quali la commissione procede alla valutazione delle offerte tecniche sulla base dei criteri stabiliti negli atti di gara e attribuisce i punteggi. Prima della definizione dei punteggi la commissione può chiedere ai concorrenti dei chiarimenti purchè ciò non si traduca nella produzione di informazioni o dati mancanti. Nel caso in cui la commissione ravvisi dei motivi di esclusione, ne fa menzione nel verbale e propone l esclusione dell concorrente in esame all autorità di gara sospendendo la valutazione della documentazione tecnica relativa allo stesso. È necessaria una motivazione esaustiva al riguardo. La decisione finale avviene tramite la predisposizione di una graduatoria delle offerte tecniche, la quale specifichi anche i punteggi e le relative motivazioni. Procedimento di valutazione
5 La commissione valuta le offerte tecniche sulla base dei criteri stabiliti nel bando di gara, elaborando i giudizi conclusivi ed i relativi punteggi. L attività della commissione concerne l esercizio della discrezionalità tecnica, ma è limitata quanto al metodo e agli elementi di valutazione. I criteri di valutazione indicati nell elenco di cui all art. 83 del Codice dei contratti pubblici hanno carattere meramente esemplificativo e non esaustivo. Compete, infatti, agli atti di gara specificare integralmente i criteri in base ai quali la commissione deve formulare il giudizio ed il loro peso (ai fini della ponderazione) e i relativi criteri motivazionali. Possono essere specificati anche dei sottocriteri e relativi sottopesi. I criteri (e relativi sottocriteri) si distinguono in elementi quantitativi (es. prezzo) e qualitativi. Nelle gare da aggiudicarsi con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa si deve, poi, effettuare la c.d. riparametrazione, che ha la funzione di ristabilire l equilibro fra i diversi elementi qualitativi e quantitativi previsti per la valutazione dell offerta. Per mezzo di questa operazione, i punteggi relativi alla qualità hanno lo stesso peso che viene dato al prezzo, mentre, senza la riparametrazione, per effetto delle formule matematiche, che correttamente attribuiscono sempre il massimo punteggio al ribasso più alto, il prezzo peserebbe, di fatto, relativamente di più della qualità. Per garantire il rispetto dei principi di parità di trattamento, non discriminazione e trasparenza nelle proprie valutazioni, la commissione utilizza esclusivamente i criteri/subcriteri e i pesi/sottopesi previsti negli atti di gara, esclusa qualsivoglia facoltà di introdurne di nuovi o di fissare criteri motivazionali non previsti. Tale disciplina è diretta a restringere al massimo gli spazi di libertà valutativa e permettere l operare del più ristretto regime di discrezionalità tecnica. Di conseguenza è illegittimo un bando che prevede il potere per la commissione di suddividere i criteri in sottocriteri con i relativi sub-persi. In questo senso è fatto divieto di attribuire qualsiasi scelta discrezionale ai commissari. L immodificabilità dei criteri fissati nel bando è, dunque, una regola inderogabile, poiché proprio tali criteri costituiscono dei parametri di legittimità dell operato della commissione a garanzia dell imparzialità nella valutazione dei requisiti tecnici dei concorrenti. I criteri di valutazione sono diversi dai criteri motivazionali. I criteri di valutazione rappresentano gli elementi in base ai quali la commissione deve procedere alla valutazione delle offerte tecniche. I criteri motivazionali, invece, costituiscono le modalità logico-argomentative attraverso le quali la commissione effettua la valutazione e attribuisce un determinato punteggio. Il giudizio sulle offerte è il risultato della sintesi delle valutazioni svolte dai singoli commissari e si articola nell espressione del punteggio numerico (0-1) affiancato dalla relativa motivazione. Per giurisprudenza consolidata (cfr. sent. Cons. St. n. 2032/2013), il punteggio assegnato agli elementi di valutazione dell offerta economicamente più vantaggiosa integra una sufficiente motivazione solo quando siano prefissati con chiarezza e adeguato grado di dettaglio i criteri di valutazione, i quali non possono limitarsi a prevedere il punteggio massimo attribuibile, ma debbono indicare i subcriteri o subpunteggi sulla base dei quali pervenirsi all attribuzione del
6 punteggio massimo. L`ampio potere discrezionale di cui le commissioni di gara sono titolari deve pur sempre essere sindacabile sotto il profilo della logicità, razionalità e ragionevolezza, e ciò, in mancanza di criteri predeterminati idonei a rendere manifestamente comprensibile l'esercizio di tale potere, rende necessario il ricorso alla puntuale indicazione delle ragioni di fatto sottostanti ai punteggi attribuiti. E quindi necessario verbalizzare la motivazione sottesa all attribuzione del punteggio attribuito al singolo criterio/sottocriterio, secondo i rispettivi criteri motivazionali, a meno che non sia prevista la mera applicazione di formule matematiche per la sua attribuzione. Deliberazione collegiale La commissione adotta le proprie valutazioni con il plenum dei suoi membri. La presenza di tutti i componenti è richiesta per tutte le attività che implicano valutazioni tecnico-discrezionali. Fanno eccezione a tale regola solo le attività meramente strumentali, preparatorie o vincolate, che non riguardano l esame delle offerte e non attengono alla valutazione delle stesse (es. preparazione di tavole sinottiche o tabelle grafiche, ricognizione della documentazione prodotta, organizzazione delle attività, etc.). Ciò che rileva ai fini di garanzia della collegialità è che non venga a mancare un momento di sintesi e confronto tra le opinioni dei componenti l organo collegiale: nulla vieta, invece, che ciascuno di essi elabori ed approfondisca i temi oggetto di studio anche eventualmente singolarmente, per poi offrire il contributo del proprio studio alla valutazione collegiale (Cons. St. n. 4699/2008). La nomina di una o più sottocommissioni, soprattutto nel caso di appalti estremamente complessi, è generalmente ammessa dalla giurisprudenza purchè le attività delegate vengano poi rimesse all attività decisoria e valutativa della commissione al completo. Una simile evenienza si può verificare, per esempio, nel caso in cui la commissione deleghi a una o più sottocommissioni o gruppi di lavoro l istruttoria sulle singole offerte o su parti di progetti tecnici. La garanzia di collegialità è comunque garantita dalla valutazione finale della commissione e attraverso l attribuzione dei punteggi. Tale principio vale anche nel caso di nomina di consulenti esterni (ad es. per lo svolgimento di approfondimenti tecnici). Atto conclusivo (redazione del verbale e suoi effetti giuridici) La verbalizzazione delle attività della commissione serve a dar conto di tutto l iter procedimentale svolto dalla stessa e delle relative determinazioni. Il verbale è, dunque, necessario al fine di ricostruire lo svolgimento dei lavori della commissione e per evidenziarne le eventuali irregolarità. Il verbale deve dare atto delle valutazioni espresse dai singoli commissari, della valutazione complessiva e della motivazione (percorso motivazionale) in base alla quale la commissione di gara ha attribuito i punteggi pur tenendo conto dei giudizi espressi dai singoli commissari. La redazione del verbale deve avvenire, ove possibile, contestualmente allo svolgimento delle varie operazioni di valutazione.
7 Nel caso di verbalizzazione successiva devono essere rispettati, in ogni caso, i principi di ragionevole tempestività e completezza. Pertanto, l intervallo temporale tra la seduta della commissione e la redazione del verbale deve essere limitato e tale da non ingenerare dubbi circa la precisione e l esattezza di quanto in esso contenuto. Il contenuto del verbale deve essere chiaro ed esauriente, in modo tale da permettere la ricostruzione della volontà espressa dalla commissione. A titolo meramente indicativo il verbale deve contenere i seguenti elementi: data e orario delle operazioni (ora di inizio e fine delle sedute); nomi dei componenti della commissione e dell incaricato alla redazione del verbale; puntuale e precisa descrizione delle attività svolte dalla commissione in ciascuna seduta: si deve poter ricostruire il contenuto delle determinazioni della commissione (punteggi attribuiti e relativa motivazione); annotazione dell eventuale nomina di sottocommissioni o di consulenti esterni; indicazione di eventuali e/o ulteriori modalità organizzative o operative; indicazione delle modalità di conservazione delle offerte e relative cautele; annotazione della sospensione delle sedute e relative cause; sottoscrizione da parte di ciascun commissario e del soggetto verbalizzane (se diverso dai componenti). Per ciascuna seduta il verbale riporta la dichiarazione che per i membri presenti nella commissione (effettivi o supplenti) non sussistono cause di incompatibilità con le ditte offerenti. Le valutazioni della commissione sono espressione della c.d. discrezionalità tecnica e, pertanto, sono sottratte al sindacato del giudice amministrativo, tranne che per manifeste illogicità, contraddittorietà o errori grossolani. Le determinazioni contenute nel verbale di gara non sono autonomamente impugnabili poiché costituiscono un mero atto endoprocedimentale e, dunque, non immediatamente lesivo degli interessi dei concorrenti. I giudizi della commissione possono essere contestati solo attraverso l impugnazione dell aggiudicazione definitiva. Solo tale ultimo atto, infatti, ha valenza esterna e, eventualmente, direttamente lesiva. In questo senso è compito della stazione appaltante recepire il giudizio tecnico elaborato dalla commissione e, se del caso, rilevarne le manifeste irregolarità. La stazione appaltante, peraltro, potrebbe discostarsi dal giudizio offerto dalla commissione, seppur fornendo ampia motivazione.
8 Allegato informativo Commissione giudicatrice: chiarimenti giurisprudenziali alla luce del riparto di competenze nazionali e provinciali La Corte costituzionale, con sentenza n. 401/2007, ha dichiarato l illegittimità costituzionale dei commi 2, 3, 8 e 9 dell art. 84, D.Lgs. n. 163/2006 (Codice contratti pubblici), nella parte in cui non è stato previsto che dette norme abbiano carattere suppletivo e cedevole rispetto ad una divergente normativa regionale che abbia già diversamente disposto o che disponga per l avvenire. Con sentenza n. 43/2011 la Corte costituzionale ha ribadito la competenze regionali (e delle province autonome di Bolzano e Trento) in materia di organizzazione amministrativa degli organismi chiamati a giudicare le offerte nelle procedure di gara. Con sentenza n. 3316/2013 la quinta sezione del Consiglio di Stato, riguardo alle commissioni giudicatrici nel caso di aggiudicazione con il criterio dell offerta economicamente piú vantaggiosa, fornisce alcuni chiarimenti sull applicabilità dell art. 84 Codice contratti pubblici nelle province autonome. In sintesi, secondo la richiamata giurisprudenza, la legislazione statale deve ritenersi recessiva nei confronti di una diversa - ove esistente - disciplina specifica a livello regionale (o delle province autonome) Per quanto riguarda la Provincia Autonoma di Bolzano, la normativa di riferimento si rinviene nella LP. 17/1993, in particolare agli artt. 6 e 30. La tabella riepilogativa del raffronto tra normativa statale e normativa provinciale propone uno schema di carattere generale applicabile alle gare di appalto di lavori, servizio forniture. La disciplina risultante è diretta a dare concreta attuazione ai principi fondamentali di imparzialità e di buona amministrazione contenuti nell art. 97 della Costituzione. Questa norma esprime la necessità di conciliare i principi di economicità, di semplificazione e di snellimento dell azione amministrativa con quelli di trasparenza, efficacia ed adeguatezza. Si intende evitare, per quanto possibile, che la nomina dei componenti delle commissioni cui è demandata l individuazione dell offerta economicamente più vantaggiosa, persegua scopi arbitrari ed eluda il rispetto dei canoni imparzialità. TABELLA RIEPILOGATIVA Nella terza e nella quarta colonna viene indicata con una crocetta l applicabilità, nella Provincia Autonoma di Bolzano, della normativa nazionale e di quella provinciale Commi Art. 84 D.Lgs. n. 163/06 Appl. art. 84 Appl. L.P. L.P. n. 17/1993
9 c.1 Quando la scelta della migliore offerta avviene con il criterio dell offerta economicamente piú vantaggiosa, la valutazone é demandata ad una commissione giudicatrice, che opera secondo le norme stabilite dal regolamento. Nel rispetto dei principi c.1 art. 84 Art. 6, c. 7, L.P. n. 17/1993: Per le commesse tecnicamente complesse da aggiudicarsi con la procedura aperta o ristretta, la valutazione può essere affidata a un`apposita commissione tecnica [ ]. INTERPRETAZIONE: Si deve rispettare il c.1 dell art. 84 nel senso: obbligo della commissione tecnica collegiale quando l offerta avviene con il criterio dell offerta economicamente piú vantaggiosa poiché non é solo una questione di organizzazione ma di PRINCIPIO per dare le massime garanzie ad un giudizio qualificato / imparziale (almeno 3 tecnici) per ridurre anche rischi di corruzione ecc. c.2 La commissione, nominata dall organo della stazione appaltante competente ad effettuare la scelta del soggetto affidatario del contratto, é composta da un numero dispari di componenti, in numero Massimo di cinque, esperti nello specifico settore cui si riferisce l oggetto del contratto. c.3 La commissione, é presieduta di norma da un dirigente della stazione appaltante e, in caso di mancanza in organico, da un funzionario della stazione appaltante incaricato di funzioni apicali, nominato dall organo competente. c.4 I commissari diversi dal Presidente non devono aver svolto né possono svolgere alcun altra funzione o incarico tecnico o amministrativo relativamente al contratto del cui affidamento si tratta. Commissione tecnica, nominata dall'autorità di gara dopo la scadenza del termine di presentazione delle offerte e composta da tre componenti esperti nello specifico settore oggetto dell'appalto, scelti anche tra soggetti esterni all'amministrazione in possesso di comprovati requisiti di moralità e professionalità. In casi particolari, la commissione tecnica predetta può essere formata da cinque esperti. Art. 30 L.P. n. 17/93 Incompatibilità dei componenti di organi collegiali e degli organi individuali (1) I componenti di organi collegiali provinciali e degli organi delle aziende e di enti strumentali della Provincia devono astenersi dal prendere parte alle deliberazioni: a) che riguardano liti o contabilità loro proprie verso i corpi cui appartengono o verso le aziende od enti dai medesimi amministrati o soggetti alla loro vigilanza o controllo; b)
10 quando si tratta d'interesse proprio, o d'interesse, liti o contabilità dei loro parenti od affini sino al quarto grado, o del coniuge, o di conferire impieghi o incarichi di sorta ai medesimi; c) quando essi stessi o rispettivi coniugi o discendenti diretti abbiano causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito con i destinatari del provvedimento; d) quando abbiano dato consiglio o prestato attività professionale nell'affare in trattazione; e) quando siano tutori, curatori, procuratori, agenti o datori di lavoro di uno dei destinatari del provvedimento; f) quando siano amministratori, gerenti o sindaci di un ente, di un'associazione, di un comitato, di una società o azienda che ha interesse al provvedimento. (2) In ogni altro caso in cui esistono gravi ragioni di convenienza, il componente dell'organo collegiale può richiedere al presidente dell'organo l'autorizzazione ad astenersi. (3) Il divieto di cui al comma 1 importa anche l'obbligo di allontanarsi dalla sala dell'adunanza durante l'intera trattazione dell'affare. (4) Le disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 si applicano anche al segretario dell'organo collegiale. (5) I componenti dell'organo collegiale che si astengono dal votare per i motivi di cui ai commi 1 e 2 si computano nel numero necessario a rendere legale l'adunanza, ma non nel numero dei votanti. (6) Qualora si tratti di organi collegiali perfetti, per la validità della deliberazione, si deve procedere alla sostituzione del componente impedito ai sensi dei commi 1 e 2. (7) Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche agli organi individuali. In caso di incompatibilità del titolare dell'organo o di sussistenza delle ragioni di cui al comma 2, le relative funzioni sono esercitate dal vicario o, in caso di sua assenza o impedimento, dal titolare dell'organo gerarchicamente superiore. Alla luce del combinato disposto dei commi 3 e 4 dell art. 84 e dell art. 30 L.P. n. 17/93 è nostra opinione che il progettista e il TU (cd. technische Unterstützung /Supporto tecnico) non possano essere nominati componenti della commissione (né come membro semplice, né come presidente). Secondo una possibile interpretazione delle norme nazionali e provinciali, sembra che il RUP, essendo sempre un soggetto interno all ente committente, possa far parte della commissione tecnica solo se nominato in qualità di Presidente della stessa. c. 5 Coloro che nel biennio precedente hanno rivestito cariche di pubblico amministratore non possono essere nominate commissari relativamente a contratti affidati dalle amministrazioni
11 presso le quali hanno prestato servizio c. 6 Sono esclusi da successivi incarichi di commissario coloro che, in qualitá di membri delle commissioni giudicatrici, abbiano concorso, con dolo o colpa grave accertati in sede giurisdizionale con sentenza non sospesa, all approvazione di atti dichiarati illegittimi. c.7 Si applicano ai commissari le cause di astensione previste dall art. 51 c.p.c. c. 8 I commissari diversi dal presidente sono selezionati tra i funzionari della stazione appaltante. In caso di accertata carenza in organico di adeguate professionalità, nonché negli altri casi previsti dal regolamento in cui ricorrono esigenze oggettive e comprovate, i commissari diversi dal presidente sono scelti tra funzionari di amministrazioni aggiudicatrici di cui all'art. 3, comma 25, ovvero con un criterio di rotazione tra gli appartenenti alle seguenti categorie: a) professionisti, con almeno dieci anni di iscrizione nei rispettivi albi professionali, nell ambito di un elenco,formato sulla base di rose di candidati fornite dagli ordini professionali; b) professori universitari di ruolo, nell ambito di un elenco, formato sulla base di rose di candidati fornite dalle facoltà di appartenenza. c. 9 Gli elenchi di cui al comma 8 sono soggetti ad aggiornamento almeno biennale c. 10 La nomina dei commissari e la costituzione della commissione devono avvenire dopo la scadenza del termine fissato per la presentazione delle offerte (corrisponde alla LP 17/1993) c. 11 Le spese relative alla commissione sono inserite nel quadro economico del progetto tra le somme a disposizione della stazione appaltante c. 12 In caso di rinnovo del procedimento di gara a seguito di annullamento dell aggiudicazione o dell annullamento dell esclusione di taluno dei concorrenti, é riconvocata la medesima commissione. Si applicano ai commissari le cause di astensione previste dall art. 51 c.p.c., l art. 30 LP 17/1993 e le più recenti disposizioni: normativa anticorruzione, Codice comportamento dipendenti pubblici (SI VEDA SOTTO*) Esperti nello specifico settore oggetto dell'appalto, scelti anche tra soggetti esterni all'amministrazione in possesso di comprovati requisiti di moralità e professionalità. NB: RIMANE l obbligo di accertare se l organico non permette una selezione interna. Elenchi non previsti a livello provinciale. La L.P. corrisponde alla norma statale: la commissione è nominata dall'autorità di gara dopo la scadenza del termine di presentazione delle offerte.
12 Attenzione agli orienamenti giurisprudenziali: T.A.R. Veneto, Sez. I, n. 91/2013 : Anche a ritenere evincibile dalla sopradetta disposizione un principio di ordine generale valido in tutte le ipotesi di rinnovazione di alcune fasi della procedura di gara, il principio deve essere inteso in termini di facoltà della p.a. di utilizzare la stessa commissione nonostante l annullamento della precedente procedura. La norma ha, infatti, tra i suoi scopi quello di tutelare il buon andamento e la celerità delle operazioni valutative della amministrazione là dove la conoscenza degli atti e delle operazioni già effettuate potrebbe giovare alla celere rinnovazione del procedimento, sempre però che ciò non si risolva nella compromissione della garanzia di imparzialità. La finalità della attribuzione alla stessa commissione delle operazioni da rinnovare è quindi quella di evitare che venga disperso, nella riedizione delle operazioni di gara, il patrimonio di conoscenze e valutazioni legittimamente maturate dalla commissione nella fase pregressa in nome di un principio di economicità e di efficienza dell azione amministrativa anche al fine di evitare giudizi differenziati nei confronti dei concorrenti. La disposizione non vieta, però, la sostituzione della commissione là dove tale sostituzione dia garanzia di serenità di giudizio. In senso conforme: Cons. Stato, Sez. III, , n.1409 In senso parzialmente difforme: T.A.R. Sardegna Cagliari, Sez. I, 19 aprile 2012 * Ulteriori incompatibilità/cause di astensione si rinvengono nelle seguenti norme: DPR n. 62/2013 Codice di comportamento dipendenti pubblici Art. 2, comma 3 Ambito di applicazione Le pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001 estendono, per quanto compatibili, gli obblighi di condotta previsti dal presente codice a
13 tutti i collaboratori o consulenti, con qualsiasi tipologia di contratto o incarico e a qualsiasi titolo, ai titolari di organi e di incarichi negli uffici di diretta collaborazione delle autorità politiche, nonché nei confronti dei collaboratori a qualsiasi titolo di imprese fornitrici di beni o servizi e che realizzano opere in favore dell'amministrazione. A tale fine, negli atti di incarico o nei contratti di acquisizioni delle collaborazioni, delle consulenze o dei servizi, le amministrazioni inseriscono apposite disposizioni o clausole di risoluzione o decadenza del rapporto in caso di violazione degli obblighi derivanti dal presente codice. Art. 6 Comunicazione degli interessi finanziari e conflitti d'interesse 1. Fermi restando gli obblighi di trasparenza previsti da leggi o regolamenti, il dipendente, all'atto dell'assegnazione all'ufficio, informa per iscritto il dirigente dell'ufficio di tutti i rapporti, diretti o indiretti, di collaborazione con soggetti privati in qualunque modo retribuiti che lo stesso abbia o abbia avuto negli ultimi tre anni, precisando: a) se in prima persona, o suoi parenti o affini entro il secondo grado, il coniuge o il convivente abbiano ancora rapporti finanziari con il soggetto con cui ha avuto i predetti rapporti di collaborazione; b) se tali rapporti siano intercorsi o intercorrano con soggetti che abbiano interessi in attività o decisioni inerenti all'ufficio, limitatamente alle pratiche a lui affidate. 2. Il dipendente si astiene dal prendere decisioni o svolgere attività inerenti alle sue mansioni in situazioni di conflitto, anche potenziale, di interessi con interessi personali, del coniuge, di conviventi, di parenti, di affini entro il secondo grado. Il conflitto può riguardare interessi di qualsiasi natura, anche non patrimoniali, come quelli derivanti dall'intento di voler assecondare pressioni politiche, sindacali o dei superiori gerarchici. Art. 7 Obbligo di astensione 1. Il dipendente si astiene dal partecipare all'adozione di decisioni o ad attività che possano coinvolgere interessi propri, ovvero di suoi parenti, affini entro il secondo grado, del coniuge o di conviventi, oppure di persone con le quali abbia rapporti di frequentazione abituale, ovvero, di soggetti od organizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito significativi, ovvero di soggetti od organizzazioni di cui sia tutore, curatore, procuratore o agente, ovvero di enti, associazioni anche non riconosciute, comitati, società o stabilimenti di cui sia amministratore o gerente o dirigente. Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi ragioni di convenienza. Sull'astensione decide il responsabile dell'ufficio di appartenenza. Art. 14 Contratti ed altri atti negoziali 1. Nella conclusione di accordi e negozi e nella stipulazione di contratti per conto dell'amministrazione, nonché nella fase di esecuzione degli stessi, il dipendente non ricorre a mediazione di terzi, ne' corrisponde o promette ad alcuno utilità a titolo di intermediazione, ne' per facilitare o aver facilitato la conclusione o l'esecuzione del contratto. Il presente comma non si applica ai casi in cui l'amministrazione abbia deciso di ricorrere all'attività' di intermediazione professionale. 2. Il dipendente non conclude, per conto dell'amministrazione, contratti di appalto, fornitura, servizio, finanziamento o assicurazione con imprese con le quali abbia stipulato contratti a titolo privato o ricevuto altre utilità nel biennio precedente, ad eccezione di quelli conclusi ai sensi dell'articolo 1342 del codice civile. Nel caso in cui l'amministrazione concluda contratti di appalto, fornitura, servizio, finanziamento o assicurazione, con imprese con le quali il dipendente abbia concluso contratti a titolo privato o ricevuto altre utilità nel biennio precedente, questi si astiene dal partecipare all'adozione delle decisioni ed alle attività relative all'esecuzione del contratto, redigendo verbale scritto di tale astensione da conservare agli atti dell'ufficio. 3. Il dipendente che conclude accordi o negozi ovvero stipula contratti a titolo privato, ad eccezione di quelli conclusi ai sensi dell'articolo 1342 del codice civile, con persone fisiche o giuridiche private con le quali abbia concluso, nel biennio precedente, contratti di appalto, fornitura, servizio, finanziamento ed assicurazione, per conto dell'amministrazione, ne informa per iscritto il dirigente dell'ufficio. 4. Se nelle situazioni di cui ai commi 2 e 3 si trova il dirigente, questi informa per iscritto il dirigente apicale responsabile della gestione del personale. 5. Il dipendente che riceva, da persone fisiche o giuridiche partecipanti a procedure negoziali nelle quali sia parte l'amministrazione, rimostranze orali o scritte sull'operato dell'ufficio o su quello dei propri collaboratori, ne informa immediatamente, di regola per iscritto, il proprio superiore gerarchico o funzionale.
14 L. n. 241/90, art. 6-bis Conflitto di interessi 1. Il responsabile del procedimento e i titolari degli uffici competenti ad adottare i pareri, le valutazioni tecniche, gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi, segnalando ogni situazione di conflitto, anche potenziale. D. Lgs. N. 165/2001, art. 35-bis Prevenzione del fenomeno della corruzione nella formazione di commissioni e nelle assegnazioni agli uffici 1. Coloro che sono stati condannati, anche con sentenza non passata in giudicato, per i reati previsti nel capo I del titolo II del libro secondo del codice penale: a) non possono fare parte, anche con compiti di segreteria, di commissioni per l'accesso o la selezione a pubblici impieghi; b) non possono essere assegnati, anche con funzioni direttive, agli uffici preposti alla gestione delle risorse finanziarie, all'acquisizione di beni, servizi e forniture, nonché alla concessione o all'erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari o attribuzioni di vantaggi economici a soggetti pubblici e privati; c) non possono fare parte delle commissioni per la scelta del contraente per l'affidamento di lavori, forniture e servizi, per la concessione o l'erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari, nonché per l'attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere. 2. La disposizione prevista al comma 1 integra le leggi e regolamenti che disciplinano la formazione di commissioni e la nomina dei relativi segretari.