Source: http://notisum.se/rnp/domar/mo/MO006006.htm
Timestamp: 2017-12-17 02:33:44+00:00
Document Index: 18602662

Matched Legal Cases: ['MÖD 2006', '§ 2', '§ 2', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', '§ 2', 'domstolen ']

Miljööverdomstolens domar MÖD 2006:6
9 kap., 11 kap., 15 kap. 34 § samt 22 kap. 2 § 2 st. och 11 § 2 st. miljöbalken (1998:808)
att miljödomstolens dom skall ändras så att prövningen även omfattar 9 kap. miljöbalken, d.v.s. även miljöfarlig verksamhet; samt att vid prövningen av den miljöfarliga verksamheten skall tillståndet förenas med utsläppsvillkor för utsläpp av tungmetaller från Nya Sjön till recipienten Brubäcken.
Miljödomstolens ställningstagande att inte pröva verksamheten enligt 9 kap. miljöbalken accepteras eftersom bolaget inte sökt sådant tillstånd. Ett ytterligare skäl att inte pröva dessa frågor i detta mål är att Länsstyrelsen i det mål som rör det nya Hötjärnsmagasinet, som för närvarande handläggs vid miljödomstolen, har yrkat att det görs en samlad prövning av miljöpåverkan från samtliga magasin, eftersom dessa utgör både reningsanläggningar och deponier för avfallssanden från anrikningsverken i Boliden.
Bolagets ansökan gäller tillstånd till anläggning av dammar och till höjd dämning av efterklarningsmagasinet Nya Sjön och inskränker sig till vattenrättsliga frågor, d.v.s. frågor som bedöms ha samband med att verksamheten är tillståndspliktig enligt 11 kap. miljöbalken.
När frågan behandlas i propositionen, avser den enbart miljöfarlig verksamhet. Samma synsätt bör dock enligt Miljööverdomstolen gälla även för vattenverksamheter och för verksamheter som är tillståndspliktiga både enligt 9 och 11 kap. miljöbalken.
För att alla typer av störningar skall beaktas vid prövningen av en verksamhet, oavsett om prövningsplikten föreligger enligt 9 eller 11 kap. miljöbalken, talar också Högsta domstolens avgöranden i målen NJA 2004 s. 590, I och II. I dessa mål, som gällde ansökan om tillstånd till vattenverksamhet (nyanläggning respektive utbyggnad av hamn), har Högsta domstolen när det gällde att bedöma vilka som hade rätt att överklaga miljödomstolens dom beaktat samtliga störningar, både dem från vattenverksamheten och dem från den miljöfarliga verksamheten.
Ansökan i det mål som nu är föremål för Miljööverdomstolens bedömning är begränsad till att avse tillstånd till vattenverksamhet som är tillståndspliktig enligt 11 kap. miljöbalken. Miljööverdomstolen bedömer mot bakgrund av vad som redovisats ovan att det finns formella förutsättningar att förelägga sökanden att utforma ansökan på ett sätt som ger bättre förutsättningar för en allsidig prövning. Det skulle därför kunna övervägas att upphäva tillståndet och återförvisa målet till miljödomstolen för fortsatt prövning enligt vad Skellefteå kommun och BR har yrkat. En sådan utgång skulle dock, med den tolkning av gällande rätt som hittills gällt, få negativa effekter för bolaget som i detta fall inte står i rimlig proportion till nyttan av en utvidgat prövning. Miljööverdomstolen har härvid beaktat att ett tillstånd till vattenverksamheten inte kan tas i anspråk innan prövning skett av den ändrade miljöfarliga verksamheten. Miljööverdomstolen godtar därför i detta fall att prövningen av den verksamhet som är prövningspliktig enligt 9 kap. miljöbalken får ske separat, utanför detta mål. Det kan emellertid inte uteslutas att prövningen av den miljöfarliga verksamheten kan komma att leda till krav som innebär att utökningen av Nya Sjön inte kan godtas på det sätt bolaget angivit i ansökan. Miljöprövningen skulle exempelvis kunna leda till krav på en annan storlek eller utformning av magasinet för att begränsa utsläppet av föroreningar eller för att underlätta efterbehandling. Det är bolaget som får stå risken att det nu aktuella tillståndet enligt 11 kap. miljöbalken inte kan tas i anspråk på grund av de krav som kan komma att ställas vid den efterföljande prövningen.
1. Länsstyrelsen i Västerbottens län, 901 86 Umeå 2. BR, i egenskap av ägare av del av fastigheten XX 3:11
Boliden Mineral AB yrkar tillstånd enligt 11 kap. miljöbalken att för efterklarningsmagasinet Nya Sjön vid Boliden, Skellefteå kommun,
I denna ansökan begärs tillstånd enligt 11 kap. miljöbalken till de vattenverksamheter som behövs för att utöka ytan i efterklarningsmagasinet Nya Sjön.
Boliden Mineral AB avser att så snart som möjligt ge in en ansökan till miljödomstolen om tillstånd enligt 9 och 11 kap. miljöbalken att anlägga ett nytt sandmagasin i området omedelbart nedströms Gillervattnet. Det magasinet kommer alltså att anläggas över efterklarningsmagasinet Nya Sjön.
Nya Sjön ligger i anslutning till Gillervattenmagasinet och är nödvändig för klarning av vattnet från Gillervattnet innan det släpps ut till recipient. Behovet av utökad klarningsyta skulle, åtminstone teoretiskt, kunna tillgodoses genom anläggandet av ett helt nytt efterklarningsmagasin på annan plats nedströms Gillervattnet. Enligt Boliden Mineral AB:s uppfattning är det emellertid uppenbart att det står i överensstämmelse med 1 kap. 1 §, 3 kap. och 4 kap. miljöbalken att behovet tillgodoses genom en höjning vattennivån i det befintliga magasinet. Det innebär också att ändamålet, dvs. utökad klarningsyta, uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön.
Bestämmelserna i 16 kap. miljöbalken
Boliden Mineral AB ansöker om tillstånd enligt 11 kap. miljöbalken. Även 9 kap. berörs, eftersom det utökade klarningsmagasinet bör ses som ett sista reningssteg för deponeringsverksamheten. Utökningen av efterklarningsmagasinet ska även ses som miljöfarlig verksamhet. Syftet med den utökade verksamheten är, enligt bolaget, att sedimentera kvarvarande partiklar för att på så sätt säkerställa att endast vatten av god kvalitet når recipienten. Länsstyrelsen anser att detta är ett sista reningssteg som utgör ett led i den miljöfarliga verksamheten, eller t.o.m. kan betraktas som en miljöfarlig verksamhet i sig. Verksamheten får till följd dels att avloppsvatten släpps ut i vattenområden och dels att mark- och vattenområden förorenas av det slam som sedimenterar (9 kap. 1 § 2 miljöbalken). Hänsyn ska i detta mål tas till att klarningsmagasinet Nya Sjön genom sin utformning och funktion ändrar avloppsvattnets innehåll av föroreningar och till hur detta påverkar recipienterna. De befintliga utsläppsvillkoren är alltför bristfälliga, det finns en kraftig påverkan i recipienterna, och verksamheten innebär risker för omgivningen. Prövningen av det nya sandmagasinet kan inte föregås i detta mål. Avloppsvattnet från klarningsmagasinet bör karaktäriseras med avseende på föroreningar. Eventuella samband mellan hanteringen av processkemikalier och förekomsten av huvudkomponenter i avloppsvattnet bör utredas och redovisas, särskilt beträffande sådana med hög giftighet för vattenorganismer. Den totala föroreningsbelastningen på recipienterna, och inte enbart ökningen, från det nya utökade magasinsområdet i Nya Sjön ska beaktas vid prövningen. Separat villkor kan behövas för ett flertal metaller. För att kunna bedöma en eventuell påverkan från läckage från damm F mot Gillervattsbäcken behövs information om den faktiska vattenkvaliteten och ämnestransporten i bäcken med tillhörande vattensystem. Det behövs en helhetsbild kring grundvattensituationen vid Gillervattnet och Nya Sjön. Av miljökonsekvensbeskrivningen som hör till ansökan om tillstånd till nytt sandmagasin framgår dels information om höga halter av arsenik, dels att det finns kunskapsbrister kring grundvattenströmning och kvalitet, dels att grundvattenkontrollen bör ses över. Boliden Mineral AB bör föreslå utredningsvillkor för dessa frågor i detta mål. Det metallhydroxidslam som sedimenterar på klarningsmagasinets botten är ett avfall. Om inte bolaget avser att nyttja slammet i något sammanhang torde det handla om deponering. Det viktigaste i sammanhanget är dock att bolaget redogör för konsekvenserna av deponeringen av slammet på kort och framför allt lång sikt. På lång sikt torde pH-värdena vara lägre än 8,5. Hydroxidslammets egenskaper vid olika pH-värden är sålunda av intresse. Eftersom ett eventuellt haveri på damm A torde ha stor inverkan på efterklarningsmagasinet och dess dammar är det motiverat att bolaget utreder och redogör för detta. Bolaget bör därför föreslå när en sådan utredning med eventuella förslag till åtgärder kan lämnas in till tillsynsmyndigheten. När det gäller ett eventuellt dammbrott måste bolaget redogöra för behovet av mer detaljerade konsekvensbeskrivningar och komma in med förslag till villkor för detta. En efterbehandling av enbart påbyggnaden av dammarna är naturligtvis beroende av att hela magasinet efterbehandlas. För att säkerställa efterbehandlingen av den tillkommande delen måste därför säkerhet ställas för helheten, dvs. hela efterklarningsmagasinet. Säkerheten ska täcka efterbehandlingsbehovet vid varje tillfälle samt framtida behov av tillsyn och underhåll. Bolaget bör således presentera ett förslag till ekonomisk säkerhet inklusive en efterbehandlingsplan redovisande de olika efterbehandlingsmomenten med tidpunkter och kostnader samt behov av tillsyn och underhåll. Frågan om en ekonomisk säkerhet bör prövas i detta mål och således inte vara avhängig av ett annat mål.
1 a. Verksamheten i Nya Sjön och den sökta utökningen av magasinet är att hänföra till miljöfarlig verksamhet och vattenverksamhet. Verksamheten och vattenanläggningen ska därför prövas i detta mål både enligt 9 kap. och 11 kap. miljöbalken. Villkor och skyddsåtgärder ska föreslås av bolaget till skydd för recipienterna enligt länsstyrelsens yttrande i målet (förstahandsyrkande).
Uppbyggnaden av dammarna ska göras på ett sådant sätt att de är långsiktigt stabila även efter det att verksamheten är nedlagd. Dränagevatten från damm F ska ledas till Brubäcken. Kontrollprogrammet ska revideras och anpassas till den tillkommande verksamheten samt lämnas in till tillsynsmyndigheten innan verksamheten påbörjas. En reviderad efterbehandlingsplan ska lämnas in sex månader innan verksamheten i Nya Sjön avslutas eller, om ett kommande direktiv från EU ger anledning till det, senast sex månader efter det att Nya Sjön tagits i bruk. Verksamheten innefattar även miljöfarlig verksamhet. Miljödomstolens prövning ska även omfatta miljöfarlig verksamhet enligt 9 kap. miljöbalken. Nuvarande villkor ska kompletteras med riktvärde för metaller och andra ämnen som kan utgöra miljöfara vid utsläpp av vatten från Nya Sjön. Dessutom ska komplettering ske med regelbundna biologiska undersökningar i Brubäcken, Bruträsket och Granforsmagasinet. Undersökningarna ska omfatta fisk, bottenfauna och plankton. Risken för utlakning av kvicksilver från överdämda myrmarker ska utredas och beskrivas av Boliden Mineral AB. Bolaget ska göra en bedömning av miljökonsekvenserna i form av påverkan av Bjurlidträsket och Hötjärnen vid ett eventuellt dammbrott. Eftersom recipienterna Bruträsket och Brubäcken idag är kraftigt påverkade ska bolaget beskriva vilka åtgärder som kan vidtas för att förbättra förhållandena i vattenmiljön. Miljönämnden ansluter sig till länsstyrelsens yrkande när det gäller ekonomisk säkerhet samt motsätter sig att verkställighetsförordnande meddelas.
Boliden Mineral AB ansöker om tillstånd enligt 11 kap. miljöbalken till vissa vattenverksamheter i syfte att utvidga Nya Sjöns klarningsyta. Det som ska prövas i målet är frågan om bolaget kan beviljas tillstånd till de verksamheter som avses i ansökan och vilka villkor som i så fall ska föreskrivas. Frågor om utsläppsvillkor kan prövas i målet endast om de gäller utsläpp som orsakas av just vattenverksamheterna. De utsläppsvillkor som länsstyrelsen och miljönämnden efterlyser har enbart samband med de miljöfarliga verksamheterna, dvs. driften av anrikningsverket och deponeringen i Gillervattnet och kan därför inte prövas i målet.
Klarningsmagasinet är ett sista reningssteg för vatten som avbördas från magasinet i Gillervattnet. Utökningen av efterklarningsmagasinet är alltså såtillvida en fråga om ändring av miljöfarlig verksamhet, som bör bedömas också enligt 9 kap. miljöbalken. Boliden avser att anmäla utökningen till Skellefteå kommuns miljönämnd som en mindre ändring. Utökningen kräver ingen nämnvärd investering - den investering som krävs avser dammarna, dvs. vattenverksamheterna - och utökningen innebär inte heller någon olägenhet av betydelse för människors hälsa eller miljön. Utökningen kommer förmodligen att innebära förbättringar av kvaliteten på det avbördade vattnet.
Boliden Mineral AB yrkar i sin ansökan i detta mål tillstånd enligt 11 kap. miljöbalken att anlägga dammar och att höja dämningen av Nya Sjön. Bolaget ansöker således om tillstånd till vattenverksamhet. Bolaget ansöker däremot inte om tillstånd till miljöfarlig verksamhet avseende klarning av vatten från anrikningsprocessen eller utsläpp av renat vatten eller liknande.
Regler om tillstånds- och anmälningsplikt för miljöfarlig verksamhet finns i 9 kap. 6 - 8 §§ miljöbalken och i den därtill hörande förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Av dessa regler följer bland annat att det är förbjudet att utan tillstånd ändra sådan miljöfarlig verksamhet som i sig är tillståndspliktig, såvida inte ändringen är mindre och inte innebär att en olägenhet av betydelse för människors hälsa eller miljön kan uppkomma. I det sistnämnda fallet ska dock en anmälan om ändringen göras hos tillsynsmyndigheten. Boliden Mineral AB har förklarat som sin avsikt att till tillsynsmyndigheten anmäla den ändring av den miljöfarliga verksamheten i Nya Sjön som de nya dammarna och den ändrade dämningen medför.
De önskemål om ytterligare utredningar i olika hänseenden som har framställts i målet har i allt väsentligt samband med frågan om prövningens omfattning. Som miljödomstolen nyss funnit avser prövningen i målet endast den vattenverksamhet som Boliden Mineral AB söker tillstånd till nu. Det saknas därför anledning att avkräva bolaget sådana kompletteringar som har med frågor om miljöfarlig verksamhet att göra. Frågan om konsekvenserna av ett haveri i damm A i Gillervattnet kan inte heller prövas i detta mål, eftersom den dammen byggts med stöd av lagakraftvunna tillstånd avseende verksamheten i Gillervattnet. Den upprättade miljökonsekvensbeskrivningen får med tillämpning av kraven i 6 kap. miljöbalken anses tillfyllest vad gäller de frågor som ska prövas i målet, och den bör följaktligen godkännas.