Source: http://bip-archiwum.bialystok.uw.gov.pl/Show_Item.aspx?ID=2759
Timestamp: 2020-07-05 00:23:06+00:00
Document Index: 60641285

Matched Legal Cases: ['art.122', 'art.110', 'art. 17', 'art. 18', 'art. 17', 'art. 17', 'art. 17', 'art. 18', 'art. 17', 'art. 18', 'art. 31', 'art. 38', 'art. 147', 'art.32', 'art.39', 'art. 39', 'art.41', 'art. 41', 'art. 31', 'art. 147', 'art. 41', 'art.61', 'art.149']

25300723 odwiedzin
PS.I.0932/28/04
Pani Anna Maria Łubnicka
Uprzejmie informuję, że w dniach 7 i 14.09.2004r. pracownicy Wydziału Polityki Społecznej Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku przeprowadzili kontrolę w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w zakresie realizacji zadań zleconych i własnych wynikających z ustawy z dnia 29.11.1990r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64 z 1998r., poz.414 ze zmianami) oraz ustawy z dnia 12.03.2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593 ze zm.).
Wyniki kontroli zostały ujęte w protokole kontroli, podpisanym przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w dniu 25.10.2004r., do którego nie zostały wniesione uwagi i zastrzeżenia.
ˇ kierownik ośrodka nie posiada specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej, który to wymóg nakłada na osoby kierujące jednostkami organizacyjnymi art.122 ustawy z dnia 12.03.2004r. o pomocy społecznej.
ˇ kierownik ośrodka nie posiada właściwego upoważnienia do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy, wynikającego z art.110 ust.7 ustawy.
ˇ wywiady środowiskowe przeprowadza pracownik nie posiadający wykształcenia wynikającego z ustawy o pomocy społecznej.
II. Realizacja zadań własnych gminy - art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 12.03.2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593):
III. Realizacja wybranych form pomocy z zakresu administracji rządowej przyznanych na podstawie ustawy z dnia 29.11.1990r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 1998r., Nr 64, poz.414 ze zm.) oraz zadań z zakresu administracji rządowej określonych w art. 18 ust. 1 ustawy:
opłacanie składek na ubezpieczenie zdrowotne określonych w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia, organizowanie i świadczenia specjalistycznych usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania dla osób z zaburzeniami psychicznymi, przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków związanych z klęską żywiołową lub ekologiczną, prowadzenie i rozwój infrastruktury środowiskowych domów samopomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi.
W trakcie kontroli ustalono, że ośrodek realizuje zadania wynikające z art. 17 ust.1 pkt 6, 10, 14, 18. Zadanie wynikające z art. 17 ust. 1 pkt 3, 7, 8, 9 wprawdzie nie były realizowane na dzień kontroli, ale w razie stwierdzenia potrzeb istnieje możliwość ich realizacji.
Zadanie własne gminy, wynikające z art. 17 ust. 2 wynikające z pkt 2, 3, 4 nie są realizowane z uwagi na brak zgłaszanych w tym zakresie potrzeb.
Nie stwierdzono realizacji zadań wynikających z art. 18 ust. 1 pkt 3, 4 jednakże na dzień kontroli nie stwierdzono potrzeb w tym zakresie.
Do dnia kontroli gmina nie opracowała strategii rozwiązywania problemów społecznych, nie prowadzi (nie zapewnia) miejsc w mieszkaniach chronionych, nie prowadzi placówek opiekuńczo-wychowawczych, ani ośrodków wsparcia dziennego, nie stworzyła gminnego systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodziną (pewne jego elementy zawiera Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych). W 2004r. nie skierowała żadnej osoby do domu pomocy społecznej (w budżecie gminy nie zapewniono środków na ten cel), nie świadczy usług opiekuńczych , w tym specjalistycznych w miejscu zamieszkania , nie świadczy pomocy w formie specjalistycznych usług dla osób z zaburzeniami psychicznymi.
Ustalenia kontroli wykazały szereg nieprawidłowości w zakresie realizacji zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym, wynikające z art. 17 ust. 1 pkt 4, 5, oraz art. 18 ust.1 pkt 1, 2 ustawy o pomocy społecznej z dnia 12.03.2004r., a także nieprawidłowości w zakresie zasiłków okresowych, specjalnych okresowych, zasiłków celowych, zasiłków stałych wyrównawczych przyznanych w okresie od 1.01.2004r. - 30.04.2004r. w oparciu o przepisy ustawy o pomocy społecznej z dnia 29.11.1990r.
Nieprawidłowości te dotyczyły:
1) zasiłków okresowych przyznanych na podstawie art. 31 ustawy o pomocy społecznej z dnia 29.11.1990r. , które w szczególności polegały na :
a) przyznawaniu zasiłków okresowych w wysokościach niezgodnych z zapisem ust. 4 w/w artykułu, t.j. przekraczających różnicę między kryterium dochodowym osoby lub rodziny a dochodem tej osoby lub rodziny,
b) nieprawidłowym ustalaniu dochodu rodzin ubiegających się o przyznanie tej formy pomocy, zwłaszcza poprzez przyjmowanie zamiast zaświadczeń UG o wielkości gospodarstwa rolnego w ha przeliczeniowych - nakazów płatniczych oraz odejmowanie od dochodu nieopłaconych składek KRUS, przyjmowaniu do dochodu nieudokumentowanych składników dochodu (np. zasiłków dla bezrobotnych lub świadczeń rodzinnych - nie przyznanych i niewypłaconych w momencie podejmowania decyzji w zakresie zasiłku okresowego)
c) niekompletnej dokumentacji warunkującej przyznanie pomocy (brak zaświadczeń potwierdzających dochody zainteresowanych, brak zaświadczeń z PUP)
2) zasiłków okresowych przyznanych na podstawie art. 38 ustawy o pomocy społecznej z dnia 12.03.2004r. i w szczególności polegały na:
a) przyznawaniu świadczeń w nieprawidłowej wysokości - niezgodnej z zapisem art. 147 ust.1 ustawy i w konsekwencji spowodowanie (wobec braku zaangażowania środków własnych gminy) wykorzystanie przyznanej dotacji w nadmiernej wysokości.
b) nieprawidłowym ustalaniu dochodu rodzin ubiegających się o przyznanie tej formy pomocy, zwłaszcza poprzez przyjmowanie zamiast zaświadczeń UG o wielkości gospodarstwa rolnego w ha przeliczeniowych - nakazów płatniczych oraz odejmowanie od dochodu nieopłaconych składek KRUS.
3) nie podjęcia działań w zakresie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie przyznania zasiłków stałych na podstawie ustawy z dnia 12.03.2004r. o pomocy społecznej, w związku z wygaśnięciem dotychczasowych decyzji przyznających świadczenia na podstawie ustawy z dnia 29.11.1990r. o pomocy społecznej (Dz.U.Nr 64 z 1998r., poz.414 ze zm.)
4) zasiłków celowych przyznanych na podstawie art.32 ustawy o pomocy społecznej z dnia 29.11.1990r. i zasiłków celowych przyznanych na podstawie art.39 ustawy z dnia 12.03.2004r. o pomocy społecznej, które w szczególności polegały na:
a) niekompletnej dokumentacji warunkującej przyznanie pomocy (brak zaświadczeń potwierdzających dochody zainteresowanych, brak zaświadczeń z PUP)
b) braku w decyzji przeznaczenia udzielonej pomocy
5) zasiłków specjalnych celowych przyznanych na podstawie art. 39 ustawy o pomocy społecznej z dnia 29.11.1990r. oraz art.41 ustawy z dnia 12.03.2004r. i w szczególności polegały na:
a) braku w dokumentacji potwierdzenia zaistnienia "szczególnie uzasadnionego przypadku"
b) niekompletnej dokumentacji do przyznania tej formy pomocy, m.inn. brak wniosku osoby zainteresowanej, brak zaświadczeń potwierdzających udokumentowanie dochodu, brak zaświadczeń z PUP potwierdzających status osoby bezrobotnej)
c) przyznawaniu zasiłku celowego w wysokości niezgodnej z art. 41 ustawy z dnia 12.03.2004r.
6) zasiłków specjalnych okresowych, przyznanych na podstawie art. 31 a ustawy z dnia 29.11.1990r. , które w szczególności polegały na :
a) nieprawidłowym ustalaniu dochodu rodzin ubiegających się o przyznanie tej formy pomocy, zwłaszcza poprzez przyjmowanie zamiast zaświadczeń UG o wielkości gospodarstwa rolnego w ha przeliczeniowych - nakazów płatniczych oraz odejmowanie od dochodu nieopłaconych składek KRUS.
b) braku uzasadnienia szczególnych okoliczności do przyznania pomocy w formie specjalnej.
7) składek na ubezpieczenie zdrowotne, polegających w szczególności na:
a) opłacaniu składek na ubezpieczenie zdrowotne po 1.05.2004r. zasiłkobiorcom stałym, pomimo braku decyzji przyznających takie zasiłki
b) nieprawidłowej dacie wyrejestrowania z ubezpieczenia - przy zasiłkach stałych i ponownego rejestrowania zasiłkobiorców.
Przedstawiając powyższą ocenę i uwagi zobowiązuję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Kołakach Kołakach do:
1. Przestrzegania przepisów ustawy z dnia 12.03.2004r. o pomocy społecznej ( Dz.U.Nr 64 z 2004r., poz.593 ze zm.), w szczególności w zakresie:
- prawidłowego ustalania wysokości zasiłków okresowych, przy uwzględnieniu zapisu art. 147 ustawy
- przyznawania zasiłków specjalnych celowych w wysokościach określonych w art. 41 ust.1 ustawy i po stwierdzeniu (na podstawie wywiadu środowiskowego) szczególnie uzasadnionych okoliczności.
2. Przestrzegania rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18.09. 2001r.w sprawie wywiadu rodzinnego....(Dz.U.Nr 14, poz..1220) w zakresie sposobu dokumentowania wielkości posiadanego gospodarstwa rolnego, dokumentowania dochodu rodziny, potwierdzania faktu bezrobocia członków rodziny w przypadku ubiegania się o pomoc z powodu braku możliwości zatrudnienia.
3. Przestrzegania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w zakresie wszczynania postępowania administracyjnego z urzędu (art.61 kpa), dokonywania zmian decyzji w sytuacji zmiany okoliczności sprawy, mających wpływ na dalsze uprawnienie do świadczenia.
4. Dokonanie w zakresie zasiłków okresowych:
a) wszczęcia postępowania administracyjnego w celu zmiany decyzji ostatecznej przyznającej zasiłek okresowy i wyrównanie brakujących kwot zasiłków w przypadkach opisanych w załączniku nr 1 do protokołu:
- Z.M.W. (poz.4) o kwotę 255,60zł od maja do sierpnia (142,20zł -78,30zł = 63,90zł x 4 =255,60zł) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również dokonanie wyrównania od września b.r po 63,90 za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 255,60zł).
- M.B. (poz.10) o kwotę 11,98zł (98,83 - 92,84= 5,99zł x 2= 11,98zł) od lipca do sierpnia i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również dokonanie wyrównania od września b.r po 5,99zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 23,96zł).
- K.D. (poz.11) o kwotę 110,91zł (148,03 - 111,06 =36,97zł x 3 =110,91zł (dot. decyzji z dnia 25.06.2004.) od czerwca do sierpnia i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również dokonanie wyrównania od września b.r po 36,97zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 147,88zł)
- B.Ł. (poz.26) o kwotę 76,82zł (193,85 - 117,03 =76,82zł) od sierpnia i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również dokonanie wyrównania od września b.r w kwocie po 76,82zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 307,28zł).
- H.P. (poz.28) o kwotę 1,77zł (186,18 - 185,59zł = 0,59zł x 3 =1,77zł ) od czerwca do sierpnia i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również dokonanie wyrównania od września b.r w kwocie po 0,59zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwocie 2,36zł).
- A.D. (poz.29) o kwotę 22,28zł (138,58 - 116,30 =22,28zł) od sierpnia i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również dokonanie wyrównania od września b.r w kwocie po 22,28zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 89,12zł).
- J.K. (poz.32) o kwotę 11,34zł (205,36 - 199,69 = 5,67 x 2= 11,34zł) od lipca do sierpnia i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również dokonanie wyrównania od września b.r w kwocie 5,67zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 22,68zł).
Łączna kwota do wyrównania z tytułu zasiłków okresowych wypłaconych na podstawie decyzji w okresie od maja sierpnia b.r wynosi 490,70 zł, (słownie: czterysta dziewięćdziesiąt złotych 70/100), a w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące kwota wyrównania od września b.r do grudnia wynosi 848,88zł (słownie: osiemset czterdzieści osiem złotych 88/100).
b) uzupełnienia akt zasiłkobiorców o zaświadczenia z PUP potwierdzające fakt otrzymywania zasiłku dla bezrobotnych - wliczony do dochodu w przypadkach opisanych w załączniku nr 1 do protokołu : W.S.(poz.7), T.T.D. (poz. 9)
c) przeanalizowanie sytuacji dochodowej rodziny wymienionej w załączniku Nr 1 pod poz. 5. K.B celem zmiany decyzji w zakresie przyznania zasiłku okresowego w innej wysokości, bądź też odmowy świadczenia. W przypadku wydania decyzji odmownej kwota wypłaconego świadczenia na podstawie wydanej decyzji podlega zwrotowi od czerwca do sierpnia w wysokości 553,20zł (184,40zł x 3)
d) zwrotu kwot dotacji, wykorzystanej w 2004r. w nadmiernej wysokości, na bieżące finansowanie zadań zleconych z rozdziału 8513 i rozdziału 85314 i tytułem:
ˇ wypłaconych zasiłków okresowych w przypadkach opisanych w załączniku nr 1 do protokołu, t.j:
- K.J. poz.1 od czerwca do sierpnia - 66,60zł (261,59 - 239,39 = 22,20 x 3 = 66,60zł ) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 22,20zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 88,80zł).
- K.K. poz.2 od sierpnia 325,80zł (418- 92,20zł ) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 325,80zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 1303,20zł)
- J.H. poz.3 od od lipca do sierpnia 262,18zł (131,09x 2) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 131,09zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 524,36zł).
- K.D. poz.11 od stycznia do marca 17,31zł (5,77 x 3).
- K.C. poz.12 od stycznia do kwietnia 600zł (150 x4) i od lipca do sierpnia 319,14zł (159,57 x 2) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 159,57zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 638,28zł)
- B.J poz.13 od sierpnia w kwocie 323,20zł (418 - 94,80zł) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 323,30zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to 1292,80zł).
- Ch.J. poz.15 od stycznia do kwietnia w kwocie 200zł (50 x 4)
- L.J. poz.16 od stycznia do kwietnia w kwocie 381,16zł (95,29 x 4)
- R.B.poz.17 od stycznia do lutego 400zł (200 x 2)
- H.P. poz. 28 od stycznia do kwietnia 600zł (150 x 4)
-A.D. poz.29 od sierpnia 22,28zł (138,58 - 116,30 = 22,28zł) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 22,28zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 89,12zł).
- S.O. poz.30 od czerwca do sierpnia w kwocie 977,40zł (418 - 92,20 = 325,80 x 3) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 325,80zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 1303,20zł)
- P.T. poz.33 od czerwca do sierpnia kwoty 1254zł (418 x 3) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 418zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 1672zł).
- A.K. poz.34 od od lipca do sierpnia w kwocie 836z ł (418 x 2) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 418zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 1672zł).
- I.M. poz.35 od czerwca do sierpnia w kwocie 67,74 (266,98 - 244,40 = 22,58zł x 3) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty dokonanie wyrównania od września b.r do grudnia w kwocie 90,32zł
ˇ wypłaconych po 1.05.2004r. zasiłków stałych wyrównawczych na podstawie decyzji, które wygasły z mocy prawa, na podstawie art.149 ust.1 ustawy z dnia 12.03.2004r. (Dz.U.Nr 64, poz.593).
- S.S. od maja do sierpnia 2004r. - 1672zł (418zł x 4 =1672zł) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r po 418zł za każdy miesiąc ( do grudnia jest to kwota 1672zł)
- B.K od maja do sierpnia 2004r. - 1267zł (316,75zł x 4= 1267zł) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty 316,75zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 1267zł).
- S.M od maja do sierpnia 2004r. - 1672zł (418zł x 4 = 1672zł) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty po 418zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 1672zł).
- W.Ch. od maja do sierpnia 2004r. - 1672zł (418 x 4 =1672zł) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września kwoty po 418zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 1672zł).
- Z.J . od maja do sierpnia 2004r. - 1267zł (316,75 x 4) rachunek i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty po 316,75zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 1267zł).
- R.M. od maja do sierpnia 2004r. - 617,92zł (154,48zł x 4) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu kwoty od września b.r po 154,48zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 617,92zł).
ˇ wypłaconych po 1.05.2005r. składek na ubezpieczenie zdrowotne, pomimo braku decyzji przyznających zasiłki stałe, t.j:
- S.S. od maja do sierpnia 2004r. w kwocie 137,96zł (34,49x4) i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu od września kwoty po 39,49zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 137,96zł).
- B.K od maja do sierpnia 2004r. 104,52zł (26,13 x4) i w przypadku gdy opłacono składki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty po 26,13zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 104,52zł).
- S.M od maja do sierpnia 2004r. w kwocie 137,96zł (34,49x4) i w przypadku gdy opłacono składki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty po 34,49zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 137,96zł).
- W.Ch. od maja do sierpnia 2004r. - 137,96zł (34,49x4) i w przypadku gdy opłacono składki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty po 34,49zł za każdy miesiąc (do grudnia jest to kwota 137,96zł).
- Z.J. od maja do sierpnia 2004r. 104,52zł (26,13 x4) i w przypadku gdy opłacono składki za kolejne miesiące również zwrotu od września b.r kwoty po 26,13zł za każdy miesiąc ( do grudnia b.r jest to kwota 104,52zł).
- R.K. od maja do sierpnia 2004r. - 50,96zł (12,74x 4) i w przypadku gdy opłacono składki za kolejne miesiące również zwrotu od września kwoty po 12,74zł za każdy miesiąc ( do grudnia jest to kwota 50,96zł).
na rachunek PUW w Białymstoku nr 23 1010 10490011402231000000 w łącznej kwocie 15.495,13zł (słownie: piętnaście tysięcy czterysta dziewięćdziesiąt pięć złotych 13/100) wraz z odsetkami liczonymi od dnia 25.10.2004r. (data podpisania protokołu) do dnia przekazania dotacji i w przypadku gdy wypłacono zasiłki za kolejne miesiące również zwrotu kwoty dotacji w wysokości 17.515,88zł (słownie: siedemnaście tysięcy pięćset piętnaście złotych 88/100) liczonej za okres od września do grudnia 2004 r. lub kwoty mniejszej jeżeli świadczenia nie były wypłacane do końca tego okresu.
Ponadto zobowiązuję kierownika GOPS w Kołakach Kościelnych do :
1. Niezwłocznego podjęcia działań zmierzających do opracowania gminnego systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem i rodziną.
2. Koordynowania realizacji gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych po jej uchwaleniu przez Radę Gminy.
3. Sporządzania bilansu potrzeb gminy w zakresie pomocy społecznej - każdego roku.
4. Występowanie w stosownych terminach (sesja budżetowa) do Rady Gminy o zapewnienie w budżecie gminy na kolejne lata środków na realizację zadań określonych w ustawie o pomocy społecznej bądź wynikających z bilansu potrzeb na dany rok oraz wpisanych w gminną strategię rozwiązywania problemów społecznych.
- Wójt Gminy Kołaki Kościelne Krystyna Golubiewska
- Wydział Prawny i Nadzoru Z-ca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej