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Timestamp: 2020-07-16 14:14:20
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Matched Legal Cases: ['artículo 5', 'artículo 2', 'artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 137', 'artículo 168']

PROPUESTA DEL CANDIDATO DE LA PATRIA COMANDANTE ... - DOCUMENTOP.COM
PROPUESTA DEL CANDIDATO DE LA PATRIA COMANDANTE ...
¿CÓMO FORTALECER LA INTEGRACIÓN TERRITORIAL Y SOBERANÍA ...... implique la división territorial del municipio, crear parroquias y otras entidades.
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PROPUESTA DEL CANDIDATO DE LA PATRIA COMANDANTE HUGO CHÁVEZ PARA LA GESTIÓN SOCIALISTA 2013-2019: EL “ESTADO COMUNAL” Claudia Nikken Ciudadana venezolana Abogado Doctora en Derecho Profesora de Derecho Administrativo en la UCV Mediante el presente trabajo se presenta un análisis medianamente sistemático del programa de gobierno presentado por Hugo Chávez al momento de la inscripción de su candidatura a la reelección presidencial. El análisis se hace con la intención de responder algunas respuestas clasificadas por temas: •
La idea de “democracia socialista”
Estas son las preguntas: VISIÓN GENERAL ¿CUÁL ES LA ESENCIA DEL PROGRAMA DE GOBIERNO PROPUESTO POR HUGO CHÁVEZ? QUÉ ES ESO DE “PULVERIZAR COMPLETAMENTE LA FORMA DE ESTADO BURGUÉS QUE HEREDAMOS” Y DE “DESARTICULAR LAS TRAMAS DE OPRESIÓN, EXPLOTACIÓN Y DOMINACIÓN QUE SUBSISTEN EN LA SOCIEDAD VENEZOLANA? ¿Qué es un Estado social de derecho? ¿QUÉ IDEA DE SOCIALISMO SE MANEJA EN EL PROGRAMA DE HUGO CHÁVEZ? ¿QUÉ ES EL “ESTADO COMUNAL”? ¿ESTÁ PLANTEADO EN EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ?
2 ¿CÓMO SE PLANTEA EL “ESTADO COMUNAL” EN EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ? LA IDEA DE “DEMOCRACIA SOCIALISTA” ¿A PARTIR DE QUÉ ELEMENTOS “DEMOCRACIA SOCIALISTA”?
SOBRE LA SOBERANÍA Y EL PODER POPULAR DE ACUERDO CON LA CONSTITUCIÓN, ¿QUÉ ES LA SOBERANÍA? ¿QUIÉN ES SU TITULAR? ¿CÓMO SE EJERCE? ¿Qué o quién es el pueblo? ¿CUÁL ES EL PAPEL DE LA SOBERANÍA POPULAR EN EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ? ¿QUÉ ES EL PODER POPULAR? ¿QUIÉN ES EL TITULAR DEL PODER POPULAR? ¿TIENE FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL EL PODER POPULAR? SOBRE LA NUEVA HEGEMONÍA ÉTICA, MORAL Y ESPIRITUAL, BASADA EN LOS VALORES LIBERADORES DEL SOCIALISMO ¿CÓMO SE CONSTRUIRÍA LA NUEVA HEGEMONÍA ÉTICA, MORAL Y ESPIRITUAL? ¿QUÉ QUIERE DECIR “PRESERVAR EL ACERVO MORAL DEL PUEBLO VENEZOLANO Y REFORZARLO MEDIANTE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN EN VALORES” (PARA CONSTRUIR UNA NUEVA HEGEMONÍA…)? ¿QUÉ QUIERE DECIR “FORTALECER LA CONTRALORÍA SOCIAL” (PARA CONSTRUIR UNA NUEVA HEGEMONÍA…)?
QUÉ CONSISTE
“FORTALECER
EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA,
COMBATIR LA IMPUNIDAD, REFORMAR EL SISTEMA PENITENCIARIO Y PROMOVER LA JUSTICIA DE PAZ COMUNAL” (PARA CONSTRUIR UNA NUEVA HEGEMONÍA…)?
3 1) ¿Dotar de los medios necesarios para su óptimo desempeño al sistema de justicia es lo mismo que fortalecer el sistema de administración de justicia? 2)
¿Cómo reformar el sistema penitenciario?
¿Qué es la justicia de paz comunal?
SOBRE LA NUEVA SOCIEDAD “IGUALITARIA Y JUSTA” ¿CÓMO SE CONSTRUIRÍA LA SOCIEDAD “IGUALITARIA Y JUSTA” QUE APARECE EN EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ? (2.2) ¿CÓMO SE PROFUNDIZA EL IMPULSO A LA TRANSFORMACIÓN DE LAS RELACIONES ESENCIALES DEL PUEBLO CON LA NATURALEZA, CON EL ESTADO, CON LA SOCIEDAD, CON EL PROCESO DEL TRABAJO Y CON EL PENSAMIENTO” (2.2.1)? ¿CÓMO SE PROFUNDIZAN LAS CONDICIONES QUE ASEGUREN LA MAYOR SUMA DE SEGURIDAD SOCIAL Y SUPREMA FELICIDAD, ENMARCADA EN LA JUSTICIA SOCIAL COMO ESENCIA DE LA CONSTRUCCIÓN DEL SOCIALISMO (2.2.2)?
¿CÓMO SE CONSOLIDAN LAS GRANDES MISIONES SOCIALISTAS ” (2.2.3)? DEFINA LA “DEMOCRACIA SOCIALISTA” LA “NUEVA GEOMETRÍA DEL PODER” ¿EN QUÉ CONSISTE LA NUEVA GEOMETRÍA DEL PODER? SOBRE LA ORGANIZACIÓN DEL PODER POPULAR EL PODER POPULAR Y LA FORMA DEL ESTADO ¿CUÁL ES LA FORMA DEL ESTADO VENEZOLANO? ¿SEGÚN SU PROGRAMA DE GOBIERNO, PRETENDE HUGO CHÁVEZ CAMBIAR LA FORMA DEL ESTADO VENEZOLANO? ¿CÓMO SE MATERIALIZARÁ LA ORGANIZACIÓN DEL PODER POPULAR EN EL NUEVO SISTEMA FEDERAL DE GOBIERNO?
4 ¿CÓMO
ORGANIZADO DESDE LAS NUEVAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN POPULAR
(2.3.1)? ¿CÓMO
COMUNIDADES ORGANIZADAS, ORGANIZACIONES DE BASE Y DEMÁS INSTANCIAS DEL PODER POPULAR, COMO LÍNEA ESTRATÉGICA DE RESTITUCIÓN PLENA DEL PODER AL PUEBLO SOBERANO (2.3.2)?
FORTALECER LA INTEGRACIÓN TERRITORIAL Y SOBERANÍA NACIONAL
REFORZANDO EL ASENTAMIENTO POBLACIONAL EN UN SUBSISTEMA DE COMUNAS
(2.3.3)? ¿CÓMO
GARANTIZAR LA PLENA INCLUSIÓN SOCIAL, A TRAVÉS DEL PODER
POPULAR (2.3.4)?
¿CÓMO CONSOLIDAR LOS SABERES APROPIADOS PARA EL EJERCICIO DE LO PÚBLICO Y DESARROLLO SOCIOCULTURAL DE LAS COMUNIDADES (2.3.5)?
¿CÓMO CONSTRUIR EL NUEVO TEJIDO PRODUCTIVO DEL PAÍS (2.3.6)? EL PODER POPULAR Y EL NUEVO ESTADO DEMOCRÁTICO Y SOCIAL DE DERECHO Y DE JUSTICIA ¿CÓMO SE MATERIALIZA, EN EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ, EL NUEVO ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO Y DE JUSTICIA? ¿CÓMO SE DESATA LA POTENCIA CONTENIDA EN LA CONSTITUCIÓN (…) PARA EL EJERCICIO DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y PROTAGÓNICA (2.5.1)? ¿CÓMO
SE TRANSFORMA Y REORGANIZA LA
DIGNIFICAR A LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y HACERLA CADA VEZ MÁS ÚTIL PARA EL PUEBLO (2.5.4)?
SE DIRIGE DESDE LA JEFATURA DEL
UNA REVOLUCIÓN EN EL
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA, PARA QUE CESE LA IMPUNIDAD, LOGRAR LA IGUALDAD EN EL ACCESO Y ERRADICAR EL CARÁCTER CLASISTA Y RACISTA EN SU APLICACIÓN (2.5.5)?
¿CÓMO SE DESPLIEGA EN VENEZUELA!” (2.5.6)?
SOBREMARCHA LA
GRAN MISIÓN “¡A TODA VIDA
5 ¿CÓMO
SE GARANTIZARÁ EL DERECHO AL ACCESO Y LIBRE EJERCICIO DE LA
INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN VERAZ (2.5.7)?
EL FORTALECIMIENTO DEL PODER MILITAR ¿CUÁL ES EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DEL ESTAMENTO MILITAR? ¿QUÉ PAPEL DEBE JUGAR LA FANB EN LA DEFENSA, EXPANSIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LA INDEPENDENCIA, DE ACUERDO CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ? ¿QUÉ PAPEL DEBE JUGAR LA FANB EN LA CONSTRUCCIÓN DEL SOCIALISMO BOLIVARIANO DEL SIGLO XXI, DE ACUERDO CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ? ¿QUÉ PAPEL DEBE JUGAR LA FANB EN LA POTENCIACIÓN DE VENEZUELA, DE ACUERDO CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ? ¿QUÉ PAPEL DEBE JUGAR LA FANB EN EL DESARROLLO DE UNA NUEVA GEOPOLÍTICA INTERNACIONAL, DE ACUERDO CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ? ¿QUÉ PAPEL DEBE JUGAR LA FANB EN LA PRESERVACIÓN DE LA VIDA EN EL PLANERA Y LA SALVACIÓN DE LA ESPECIA HUMANA, DE ACUERDO CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ? Ahora las respuestas.
6 VISIÓN GENERAL ¿CUÁL ES LA ESENCIA DEL PROGRAMA DE GOBIERNO PROPUESTO POR HUGO CHÁVEZ? En la presentación del programa (II), aparece expresamente que el mismo sienta las bases de la “transición al socialismo” y de la “radicalización” de la democracia participativa y protagónica (p. 2). En ese sentido, se expresa que es necesario “acelerar el proceso de restitución del poder al pueblo”, y luego que “[e]l vivo, efectivo y pleno ejercicio del poder popular protagónico es insustituible condición de posibilidad para el socialismo bolivariano del siglo XXI” (p. 2). Se advierte, en complemento, que para avanzar hacia el socialismo, es necesario “un poder popular capaz de desarticular las tramas de opresión, explotación y dominación que subsisten en la sociedad venezolana”; lo que “pasa por pulverizar completamente la forma de Estado burguesa que heredamos” (p. 2). En consecuencia, el fundamento fáctico de la propuesta sería, primero, que Venezuela es aparentemente un “Estado burgués”, en cuya sociedad existen “tramas” de opresión, explotación y dominación. En segundo lugar, que contrariamente a lo que establece el artículo 5 constitucional –y que se ha practicado en un sinfín de elecciones y referendos en los últimos años- el pueblo no ejerce el poder y, en consecuencia, hay que restituírselo. ¿QUÉ ES ESO DE “PULVERIZAR COMPLETAMENTE LA FORMA DE ESTADO BURGUÉS QUE HEREDAMOS” Y DE “DESARTICULAR LAS TRAMAS DE OPRESIÓN, EXPLOTACIÓN Y DOMINACIÓN QUE SUBSISTEN EN LA SOCIEDAD VENEZOLANA? Sobre las “tramas de opresión, explotación y dominación que subsisten en la sociedad venezolana” nada se dice en concreto en el programa, mal podríamos darle un significado a eso. El “Estado burgués” sí tiene una significación y “pulverizarlo” también. El “Estado burgués”… Habría que leer a Marx y a Engels (Manifiesto del Partido Comunista, p.ej.) para entender con detalle a qué se refiere el programa con la expresión, que sin embargo está incompleta: debería leerse “Estado burgués de derecho”, como fórmula despectiva para referirse al “Estado liberal de derecho”. El “Estado burgués de derecho” tiene, según otro de sus detractores (C. Schmitt – Teoría de la Constitución), las siguientes características:
7 1) Estado de derecho es todo Estado que respeta de manera absoluta el ordenamiento jurídico y los derechos de las personas. 2) El ordenamiento jurídico de ese Estado debe sin embargo reposar sobre la propiedad privada y la libertad personal, y considerar al Estado como “garante armado de ese orden público burgués”. 3) El Estado (burgués) de derecho se opone al Estado-poder; también al Estadopolicía y al Estado-providencia, y a toda forma de Estado que no se limite a mantener simplemente el ordenamiento jurídico. 4) El Estado de derecho impone ciertos criterios de organización, que parten del principio de separación de poderes: a) Sólo mediante el acto “ley” pueden establecerse límites a la libertad, de manera que la administración está sujeta a la ley. Se aplica el principio de la legalidad administrativa. b) Sólo puede hablarse de Estado (burgués) de derecho, si toda la actividad estatal está definida bajo el esquema de la “repartición de competencias”, lo que se traduce en la limitación y mensurabilidad del ejercicio del poder –por oposición a la libertad individual; y en la posibilidad de controlar la conformidad a derecho de sus acciones. c) La independencia judicial es una característica organizacional particularmente importante, no sólo en materia civil o penal. Es esencial que exista una justicia administrativa independiente 5) El ideal del Estado (burgués) de derecho culmina en una “jurisdiccionalidad general” del conjunto de la actividad estatal. Todo conflicto que involucre al Estado (que surja entre las más altas instancias, entre autoridades y particulares, entre los estados miembros y la federación, entre los estados miembro, etc.) debe ser resuelto por un juez, al cabo de un procedimiento judicial. Dicho esto, no se entiende que en el programa de gobierno se pretenda “pulverizar” un Estado burgués, pues según el artículo 2 constitucional Venezuela se constituye en un Estado social del derecho…
8 ¿Qué es un Estado social de derecho? Luego de las experiencias TOTALITARIAS (nacionalsocialismo, fascismo, comunismo) y del desarrollo del ESTADO PROVIDENCIA al término de la segunda guerra mundial, la teoría del Estado (burgués – liberal) de derecho tuvo que adaptarse: el “Estado de derecho” no puede pretender únicamente la limitación del Estado por el derecho para garantizar la libertad de los particulares. Sin abandonar el principio de la legalidad administrativa, el control judicial de la actividad estatal y la independencia judicial como principios; la concepción social supone que más allá de la jerarquía de las normas, el Estado de derecho implica la adhesión a un conjunto de principios y valores consagrados jurídicamente de manera explícita, acompañados por mecanismos de garantía apropiados (J. Chevallier, L’État de droit): La idea de que la norma jurídica tiene características específicas, que responden a la necesidad de aportar seguridad jurídica como garantía contra la arbitrariedad: • El derecho existente debe poder ser conocido y comprendido (accesibilidad e inteligibilidad del derecho) • Debe mejorar las “calidad” del derecho (disposiciones precisas, fórmulas no equívocas) • Los individuos deben disponer de ciertas garantías contra la modificación del derecho vigente: principio de la irretroactividad de las leyes, principio de la confianza legítima (protección ante la modificación imprevisible de las normas) El reconocimiento de derechos fundamentales que deben ser garantizados adecuadamente Para entender esto, es necesario partir de la lógica del Estado providencia, de acuerdo con la cual el Estado tiene por misión satisfacer necesidades de todo tipo de individuos y grupos, lo que implica su intervención en la esfera privada particular. Así: Los derechos y libertades fundamentales, concebidas originalmente como límites a la actuación del Estado, son ahora derechos y garantías reconocidos a los individuos, quienes pueden exigírselos al Estado; y su carácter indefinidamente extensible justifica la extensión ilimitada de la intervención del Estado en la vida social.
Se pasó de la democracia gobernada a la democracia gobernante, en la cual el pueblo no se esconde ya tras sus representantes sino que interviene directamente en la vida política; y de una democracia política a una democracia social, en la cual los derechos son concebidos como exigencias y en la cual se privilegia la idea de igualdad. El Estado, dotado de una función de regulación social global, se convierte en tutor de la sociedad: garantizando el desarrollo colectivo y protegiendo a cada quien. Esas son las características del Estado definido en la Constitución sancionada popularmente el 15 de diciembre de 1999 y promulgada el 30 de diciembre de 1999. ¿Pulverizarlo? Pues es efectivamente la finalidad del programa de gobierno planteado por Hugo Chávez. La instauración del “poder popular” desconoce los principios de la democracia; el socialismo antepone la colectividad al individuo y; en concreto, en el marco de la construcción de una nueva geopolítica internacional, se plantea en el programa, entre los medios para “[d]esmontar el sistema neocolonial de dominación imperial (4.1), denunciar los tratados multilaterales que limiten la soberanía nacional “frente a los intereses de las potencias neocoloniales”, citándose los relativos al Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos (p. 37). Hay que recordar que se trata de construir el socialismo bolivariano del siglo XXI. Como se ve, eso implica entender, por una parte, en qué consiste ese “socialismo” y, por la otra, la organización estatal que se propone para practicarlo. ¿QUÉ IDEA DE SOCIALISMO SE MANEJA EN EL PROGRAMA DE HUGO CHÁVEZ? La que se establece en las llamadas “leyes del poder popular”, asumimos. Esto es, según la Ley Orgánica del Poder Popular (8.14): “[M]odo de relaciones sociales de producción centrado en la convivencia solidaria y la satisfacción de las necesidades materiales e intangibles de toda las sociedad, que tiene como base fundamental la recuperación del valor del trabajo como productor de bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas y lograr la suprema felicidad social y el desarrollo humano integral. Para ello es necesario el desarrollo de la propiedad social sobre los factores y medios de producción básicos y estratégicos que permita que todas las familias, ciudadanos venezolanos y ciudadanas venezolanas
10 posean, usen y disfruten de su patrimonio, propiedad individual o familiar, y ejerzan el pleno goce de sus derechos económicos, sociales, políticos y culturales”. Se trata de una definición llena de promesas electorales y electoreras, vacía de contenido real, de la cual sin embargo aparecen ideas que deben retenerse: 1) De lo que se trata es de lograr la “suprema felicidad social” y “el desarrollo humano integral”. Poco importa la felicidad o el desarrollo individual. 2) A pesar de que la Constitución sólo “reserva” a los venezolanos el ejercicio de los derechos políticos (e incluso reconoce algunos a los extranjeros), según la definición analizada son los venezolanos y no los extranjeros quienes podrían poseer, usar y disfrutar un patrimonio, una “propiedad individual o familiar”, y ejercer “el pleno goce de sus derechos económicos, sociales, políticos y culturales”. 3) El objetivo fundamental del socialismo es recuperar el “valor del trabajo”, para lo cual “es necesario el desarrollo de la propiedad social sobre los factores y medios de producción básicos y estratégicos”. Es decir, según la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal: • En cuanto a la recuperación del “valor del trabajo”, de lo que se habla es de “trabajo colectivo”, es decir (6.21), de una actividad “organizada, planificada y desarrollada por los integrantes de las distintas formas organizativas de producción de propiedad social, basada en una relación de producción no alienada, propia y auténtica, de manera participativa y protagónica”. • La “propiedad social”, por su parte, se define como (6.15): “[e]l derecho que tiene la sociedad de poseer medios y factores de producción o entidades con posibilidades de convertirse en tales, esenciales para el desarrollo de una vida plena o la producción de obras, bienes o servicios, que por condición o naturaleza propia son del dominio del Estado; bien sea por su condición estratégica para la soberanía y el desarrollo humano integral nacional, o porque su aprovechamiento garantiza el bienestar general, la satisfacción de las necesidades humanas, el desarrollo humano integral y el logro de la suprema felicidad social”. Desaparecen así, en socialismo, el trabajo subordinado a la voluntad de un particular, y el derecho individual de y a la propiedad; para dar paso al trabajo colectivo y al derecho que tiene la “sociedad” de “poseer” medios y factores de producción. En otros términos, el trabajo estará subordinado al patrono “Estado”, propietario de los medios y factores de producción, como personificación de la sociedad.
11 ¿QUÉ ES EL “ESTADO COMUNAL”? ¿ESTÁ PLANTEADO EN EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ? El “estado comunal” está planteado en el programa de gobierno de Hugo Chávez, pero no está definido en ese documento. Su definición “formal” aparece en la Ley Orgánica del Poder Popular (art. 8.8): “Forma de organización político social, fundada en el Estado democrático y social de derecho y de justicia establecido en la Constitución de la República, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, con un modelo económico de propiedad social y de desarrollo endógeno sustentable, que permita alcanzar a suprema felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista. La célula fundamental de conformación del estado comunal es la comuna”. La definición suscita más preguntas que certezas. ¿CÓMO SE PLANTEA EL “ESTADO COMUNAL” EN EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ? En el programa de gobierno de Hugo Chávez se plantean cinco “objetivos históricos” (pp. 5-6), que se resumen así: I) Defender, expandir y consolidar la independencia II) Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI III) Convertir a Venezuela en una potencia dentro de la gran potencia naciente de América Latina y el Caribe IV)Contribuir al desarrollo de una nueva geopolítica internacional V) Preservar la vida en el planeta y salvar la especie humana De la definición y desarrollo de esos “objetivos históricos” aparecen los elementos esenciales del “estado comunal” cuya construcción se pretende: una idea de “democracia socialista”, fundada en la sustitución de la soberanía por el poder popular, en una nueva “hegemonía” ética, moral y espiritual basada en los valores liberadores del socialismo, y en una nueva sociedad justa e igualitaria”; una nueva “geometría del poder” a partir de la organización del llamado “poder popular” y del fortalecimiento del poder militar.
12 Para establecer en qué consisten la “democracia socialista” y la nueva “geometría del poder” que propone Hugo Chávez, es necesario desentrañar, a partir de su programa de gobierno, el fundamento de esas ideas. LA IDEA DE “DEMOCRACIA SOCIALISTA” ¿A PARTIR DE QUÉ ELEMENTOS “DEMOCRACIA SOCIALISTA”?
La idea de “democracia socialista”, de acuerdo con el programa de gobierno de Hugo Chávez, se fundamentaría en tres elementos generales: 1) La sustitución de la soberanía por el poder popular. 2) La nueva hegemonía ética, moral y espiritual, basada en los valores liberadores del socialismo. 3) La construcción de una sociedad “igualitaria y justa”. SOBRE LA SOBERANÍA Y EL PODER POPULAR DE ACUERDO CON LA CONSTITUCIÓN, ¿QUÉ ES LA SOBERANÍA? ¿QUIÉN ES SU TITULAR? ¿CÓMO SE EJERCE? La soberanía, en castellano, es la “cualidad de soberano”; es decir, la cualidad del “que ejerce o posee la autoridad suprema e independiente” (DRAE). Jurídicamente esa soberanía consiste en el máximo poder que se ejerce en el marco de un Estado, que consiste en el monopolio del poder para dictar normas jurídicas, esto es, para establecer disposiciones obligatorias y, hacerlas cumplir incluso mediante el uso de la fuerza, aplicables en un territorio determinado. La soberanía tiene una doble lectura: se refiere al poder que ostenta cada Estado frente a los demás estados (que excluye la posibilidad de que éstos le impongan normas de manera unilateral); y también se refiere al máximo grado de poder dentro del Estado. De acuerdo con lo establecido en el artículo 5 constitucional, la soberanía reside intransferiblemente en el pueblo… ¿Qué o quién es el pueblo? El pueblo de Venezuela aparece en el preámbulo del texto constitucional decretando la Constitución “en ejercicio de sus poderes creadores”. En la nota que sigue a la
13 disposición final del texto, encontramos que el pueblo de Venezuela “aprobó” (sancionó) la Constitución mediante referendo el 15 de diciembre de 1999. Así, el “pueblo de Venezuela”, en la Constitución, se asimila al cuerpo electoral nacional. [Luego, habría un “pueblo” en cada estado (cuerpo electoral estadal), y un “pueblo” en cada municipio (cuerpo electoral municipal)]. Se insiste, el pueblo de Venezuela, de acuerdo con la Constitución, es el cuerpo electoral nacional. Lo anterior se ve corroborado por el mismo artículo 5 constitucional: la soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en la Constitución y la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos del poder público. En efecto, la Constitución faculta al pueblo de Venezuela para sancionar directamente ciertas normas jurídicas: la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente (art. 347), la reforma constitucional (art. 344), la enmienda constitucional (art. 341.3 y 341.4) y leyes, incluso aprobatorias de ciertos tratados internacionales (arts. 73 y 74). Todo mediante referendo. Además, el pueblo ejerce su soberanía por los órganos del poder público, el cual se “distribuye” entre el poder nacional, el poder estadal y el poder municipal (art. 136). El poder nacional, que es el atribuido a la República y por ende el que corresponde al pueblo de Venezuela, se “divide” en legislativo, ejecutivo, judicial, ciudadano y electoral (eiusdem). El pueblo de Venezuela, mediante el sufragio, elige a los diputados de la Asamblea Nacional (art. 186) y al Presidente de la República (art. 228); es decir, al órgano del poder legislativo nacional (art. 187) y al jefe del Estado y del ejecutivo nacional (art. 226); pudiendo igualmente mediante el sufragio –por referendo- revocar sus mandatos (art. 72). La Asamblea Nacional, luego de procedimientos de tipo concursivo, “elige” a los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (art. 264), a los integrantes del Consejo Moral Republicano (art. 279), y a los rectores del Consejo Nacional Electoral (art. 296); es decir, a los integrantes del máximo órgano del poder judicial (art. 253), del órgano del poder ciudadano (art. 273) y del órgano del poder electoral (art. 292). No hay duda, pues, de que la Constitución establece que la soberanía corresponde el pueblo, específicamente, al pueblo de Venezuela, quien le ejerce directamente en uso de su poder constituyente y, cuando es convocado, en uso del poder de legislar; e indirectamente por los órganos del poder público (nacional). Tampoco hay duda que el instrumento de ejercicio de la soberanía es el sufragio, que se caracteriza en la Constitución como derecho político y que se ejerce “mediante votaciones libres, universales, directas y secretas” (art. 63).
14 ¿CUÁL ES EL PAPEL DE LA SOBERANÍA POPULAR EN EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ? En el programa de gobierno de Hugo Chávez se alude a la soberanía en el marco del primer “objetivo histórico” que ahí se traza: la consolidación de la independencia. Se señala, al respecto, que los objetivos “nacionales y estratégicos” que se establecen para alcanzar este “objetivo histórico” permitirán “sentar las bases de la irreversibilidad de la soberanía nacional” (p. 4). Cuando se desarrolla, en primerísima aproximación, este “objetivo histórico”, lo que aparece es que la “independencia” requiere: 1) Garantizar el proceso revolucionario, mediante “la más contundente victoria popular en las elecciones presidenciales del 7 de octubre de 2012”. 2) Preservar “la soberanía sobre los recursos petroleros en particular, y naturales en general”, lo que se traduciría en “la capacidad para manejar soberanamente el ingreso nacional”. 3) “Lograr la soberanía alimentaria, desencadenando nuestro potencial agroproductivo”. 4) El “pleno desarrollo de nuestras capacidades científico-técnicas”. 5) Afianzar “la identidad nacional y nuestroamericana (sic), partiendo del principio bolivariano de que ‘La Patria es América’” 6) Fortalecer el poder defensivo nacional, “consolidando la unidad cívico militar e incrementando el apresto operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana para la defensa integral de la Patria” Llama la atención que, en el marco de un objetivo que claramente persigue el fortalecimiento de la soberanía del Estado venezolano frente a otros estados, se aluda a dos elementos que poco o nada tienen que ver con ello: i) la “victoria popular” en las elecciones presidenciales; ii) la consolidación de la “unidad cívico militar”. [Sin hablar por ahora sobre el pretendido principio de que “la Patria es América” y la identidad “nuestroamericana”, y el fortalecimiento del poder defensivo nacional con relación a dicho principio]. De manera que la soberanía como poder supremo dentro del Estado no tiene un papel significativo en el programa de gobierno de Hugo Chávez. En ese programa predomina la idea de poder popular.
15 ¿QUÉ ES EL PODER POPULAR? En la propuesta presidencial de reforma constitucional presentada en agosto de 2007 y rechazada popularmente en diciembre del mismo año, se planteó la inclusión de un “poder popular” que derivaría de la distribución territorial del poder público, y se lo colocó al lado del poder municipal, el poder estadal y el poder nacional. Además, se afirmó que el pueblo, “depositario de la soberanía”, la ejercería directamente a través del poder popular; el cual no nacería del sufragio ni de elección popular alguna, “sino de la condición de los grupos humanos organizados como base de la población”. Que ese poder popular “se expresa(ría) constituyendo las comunidades, las comunas y el autogobierno de las ciudades, a través de los consejos comunales, consejos de trabajadores y trabajadoras, consejos estudiantiles (…) y otros entes que señale la ley” (art. 136). Obviamente esta norma habría resultado contradictoria con lo dispuesto en el artículo 5 constitucional –cuya reforma no se planteó entonces-, pues allí se establece, primero, que el pueblo es el titular dela soberanía y no simplemente su depositario; además, que el pueblo ejerce directamente la soberanía de conformidad con lo previsto en la Constitución, e indirectamente mediante el sufragio por los órganos del poder público: si el poder popular era un “poder público” no podía no emanar del sufragio, sin vulnerar el principio representativo que emana del sufragio. El poder popular aparece en el programa de gobierno de Hugo Chávez, pero no se lo define. Esto permite concluir que la definición aplicable es la contenida en las llamadas “leyes del poder popular”, específicamente en la Ley Orgánica del Poder Popular (art. 2), que establece: “El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberanía por parte del pueblo en lo político, económico, social, cultural, ambiental, internacional, y en todo ámbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a través de sus diversas y disímiles formas de organización, que edifican el estado comunal”. Cuando se dice que el poder popular “es el ejercicio pleno de la soberanía por parte del pueblo en lo político, social, cultural, ambiental, internacional, y en todo ámbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad” no se agrega nada al orden constitucional, como no sea una nueva manera, tautológica, de referirse a la soberanía popular. Ahora bien, cuando sigue la norma señalando que se trata del ejercicio pleno de la soberanía por parte del pueblo, “a través” de las “diversas y disímiles formas de
16 organización [de la sociedad]”, hay que detenerse, más cuando se afirma que esa organización de la sociedad edifica el “estado comunal”. Lo que significa en el caso “a través”, es el ejercicio indirecto –aunque sea pleno- de la soberanía popular, mediante las más diversas y disímiles formas de organización de la sociedad, que edifican el “estado comunal”. Así, en este estadio, puede afirmarse que el “poder popular” consiste en la facultad para emanar normas jurídicas, en nombre del pueblo, por las organizaciones sociales que edifican el estado comunal. La Ley Orgánica del Poder Popular define al estado comunal (art. 8.8) así: “Forma de organización político social, fundada en el Estado democrático y social de derecho y de justicia establecido en la Constitución de la República, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, con un modelo económico de propiedad social y de desarrollo endógeno sustentable, que permita alcanzar a suprema felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista. La célula fundamental de conformación del estado comunal es la comuna”. Obviamente nos encontramos ante dos conceptos que, lejos de complementarse como tendría que ser, se anulan el uno al otro: no puede el poder popular implicar el ejercicio indirecto de la soberanía por parte del “pueblo”, a través de una organización en la cual el “poder” se ejerce directamente por el pueblo. Estamos evidentemente ante una cantinflada: ¡las organizaciones sociales que edifican el estado comunal, en nombre del pueblo, ejercen la soberanía que el pueblo ejerce directamente de todas maneras en las organizaciones que edifican el estado comunal! ¿QUIÉN ES EL TITULAR DEL PODER POPULAR? La verdad es que el poder popular no es poder, ni es popular. El poder popular no es popular, porque no lo ejerce el pueblo. La célula fundamental del estado comunal y, por ende, el medio esencial de expresión del “poder popular” es la comuna. La comuna está definida en la Ley Orgánica de las Comunas (art. 5), así: “Es un espacio socialista que, como entidad local, es definida por la integración de comunidades vecinas con una memoria histórica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que
17 ocupan y en las actividades productivas que les sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los principios de soberanía y participación protagónica como expresión del Poder Popular, en concordancia con un régimen de producción social y el modelo de desarrollo endógeno sustentable, contemplado en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación”. Es una entidad local, y así de hecho lo recoge la Ley Orgánica del Poder Público Municipal en su versión del año 2010, de carácter especial, “que se rige por su ley de creación” y “puede constituirse dentro del territorio del Municipio o entre los límites político-administrativos de dos o más municipios sin que ello afecte la integridad territorial de los municipios sonde se constituya” (art. 19). Deriva, esta entidad local especial, de la integración de comunidades vecinas, que ejercen sobre el territorio que ocupan “los principios de soberanía y participación protagónica como expresión del Poder Popular”. De acuerdo con la Ley Orgánica de las Comunas (art. 8), la comuna se constituye “por iniciativa popular a través de la agregación de comunidades organizadas”, según el siguiente procedimiento (arts. 9 al 17): 1) La iniciativa para la constitución de la comuna corresponde a los consejos comunales y a las organizaciones articuladas en ellos, quienes deben conformarse como “comisión promotora” y notificarlo al “órgano facilitador”. 2) La comisión promotora tiene por tarea fundamental preparar la carta fundacional de la comuna y ejecutar todas las actividades necesarias para que se produzca su aprobación mediante referendo. 3) Participan en el referendo los “electores” registrados en cada consejo comunal; y pueden estarlo, conforme a la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, los habitantes de la comunidad mayores de 15 años (art. 15). De manera que no se trata de los “electores” como categoría constitucional, la cual está reservada a los ciudadanos, con las excepciones constitucionales también, esto es a los venezolanos mayores de 18 años, civilmente hábiles, que no estén sujetos a inhabilitación política. 4) Se considera aprobada la carta fundacional y constituida la comuna, cuando el número de votos afirmativos supere el negativo, siempre que concurra a la elección el menos el 15% de los electores del ámbito territorial propuesto. No obstante, no se establecen las garantías necesarias para ejercer libremente el sufragio.
18 5) Aprobada la carta fundacional de la comuna, debe procederse a su registro ante el ministerio con competencia en materia de participación ciudadana, adquiriendo así la comuna personalidad jurídica. Así, la existencia de la comuna depende, en primer lugar, de la “agregación” de comunidades organizadas en consejos comunales, es decir, de la expresión de la voluntad de esos consejos de asociarse entre sí y; en segundo lugar, del registro de esa asociación ante el ministerio del poder popular con competencia en materia de participación ciudadana. En consecuencia, para que pueda existir una comuna, medio esencial de expresión del “poder popular”, es necesario que preexistan dos o más consejos comunales y que medie la voluntad de un ministerio. Resulta entonces ilógico que se exprese que la comuna es la célula fundamental del estado comunal; ese papel parece corresponderle al consejo comunal. El consejo comunal, de acuerdo con la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (art. 2), es una instancia de participación, articulación e integración entre los ciudadanos y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, “que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social”. Su existencia depende de la aprobación, en Asamblea de Ciudadanos (asamblea constitutiva comunitaria), del acta constitutiva del consejo comunal; acta que debe ser registrada en el ministerio del poder popular con competencia en materia de participación ciudadana y cuyo registro puede ser rechazado cuando el consejo comunal “tenga por objeto finalidades distintas a las previstas en la presente Ley” (art. 18.1) Así, no es el “pueblo” (nacional, estadal o municipal), quien decide sobre la constitución de un consejo comunal, sino una agrupación de persona en “asamblea de ciudadanos”. Además, la facultad otorgada al ministerio de rechazar el registro de consejos comunales que, a su entender, no tenga las finalidades previstas en la ley, se traduce en que las personas que, en asamblea, decidieron agruparse en un consejo comunal no tienen el poder de decidir sobre el objeto de su asociación. Es el ministerio del poder popular con competencia en materia de participación ciudadana quien decide sobre la constitución de los consejos comunales; lo que implica que el ejercicio del poder popular está sujeto a la aprobación del poder ejecutivo y no del “pueblo”.
19 Lo anterior se traduce en que el poder popular no es “poder” en el sentido de dominio o imperio, ni mucho menos es una expresión de la soberanía: la constitución de un consejo comunal no es una decisión independiente. Para ratificarlo, basta notar que en la definición del consejo comunal se señala que las políticas públicas y proyectos que desarrollan están orientados a “la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social”; no a cualquier modelo de sociedad. La comuna, por su parte, es definida legalmente como un espacio socialista, y el socialismo como un modelo de relaciones sociales de producción centrado en la “propiedad social” de los factores y medios de producción “básicos y estratégicos”. No obstante lo dicho, la comuna dicta actos jurídicos de diversa naturaleza, a través de sus órganos: el parlamento comunal, el consejo ejecutivo, el consejo de planificación comunal, el consejo de economía comunal, el banco de la comuna, el consejo de contraloría comunal, la jurisdicción comunal. Estos actos deben dictarse en cumplimiento del propósito esencial de la comuna: la construcción del estado comunal. El parlamento comunal está integrado por un vocero “electo” por cada consejo comunal articulado en la comuna; por tres voceros electos por lar organizaciones socio-productivas, y por un vocero en representación del banco de la comuna. Es la máxima instancia del autogobierno en la comuna y, entre otros actos, sanciona las llamadas “cartas comunales”: instrumentos propuestos por los habitantes de la comuna “destinados a regular la vida social y comunitaria, coadyuvar con el orden público, la convivencia, la primacía del interés colectivo sobre el interés particular y la defensa de los derechos humanos”. El consejo ejecutivo está integrado por dos voceros electos por el parlamento comunal, y por un vocero electo por los voceros de las organizaciones socioproductivas ante el parlamento comunal (o sea, por unos miembros del parlamento comunal). Es la instancia de ejecución de las decisiones del parlamento comunal y ejerce la representación (legal) de la comuna. Se organiza en comités de gestión, que están encargados de articular con las organizaciones sociales de la comuna, proyectos y propuestas a ser presentados a través del consejo ejecutivo ante el parlamento comunal. Nótese que los integrantes de ninguno de los dos órganos no están sujetos a elección general por los habitantes de la comuna. A lo sumo, los “electores” de cada consejo comunal eligen a su representante ante el parlamento comunal. ¿Qué más pruebas de que el poder no es popular?
20 ¿TIENE FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL EL PODER POPULAR? Evidentemente, por último, esa organización no tiene ningún fundamento constitucional. En primer lugar, una ley no puede establecer medios de ejercicio indirecto de la soberanía. El artículo 5 constitucional señala lógicamente que el ejercicio indirecto de la soberanía opera a través de los órganos del poder público, mediante el sufragio; y sólo la Constitución determina y puede determinar los órganos del poder público a través de los cuales se ejerce la soberanía: ESE ES EL OBJETO DE LAS CONSTITUCIONES. En segundo lugar, el artículo 137 constitucional distribuye el poder público entre el poder nacional, el poder estadal y el poder municipal; sin referirse a ningún poder popular. De hecho, en la reforma propuesta y rechazada el año 2007, se pretendía incorporar a la distribución territorial del poder público, precisamente al poder popular. En tercer lugar, la unidad política primaria del Estado venezolano es el municipio, según el artículo 168 constitucional, no la comuna, la cual ni siquiera aparece mencionada en el texto fundamental. En cuarto lugar, de acuerdo con la Constitución (arts. 40, 41), los derechos políticos son privativos de los ciudadanos, es decir, de los venezolanos que no estén sujetos a inhabilitación política ni a interdicción civil; con las excepciones que la misma Constitución establece con relación al voto de extranjeros con más de 10 años de residencia en el país en elecciones estadales, municipales y parroquiales (art. 64). Para ser elector específicamente, debe haberse alcanzado la edad de 18 años (art. 64). No puede reconocerse así el voto a personas de 15 años, ni a extranjero que no tengan 10 años en el país para “elegir” a sus “voceros” o representantes ante los diversos órganos de ejercicio del poder popular o para ejercer esos cargos; mucho menos para decidir sobre su constitución y funcionamiento. Adicionalmente, la Constitución establece que el sufragio debe ejercerse mediante votaciones libres, universales, directas y secretas (art. 63). En las leyes del poder popular se menoscaba la libertad de sufragio desde que se permite a menores de edad –por consideración legal manipulables- votar, además en condiciones que no garantizan el secreto del voto (en asamblea), ni su universalidad (pareciera estar reservado a los socialistas), y ciertamente no son directas, salvo para elegir a los voceros de los consejos comunales y a ciertos voceros de la comuna. La lista es extensísima.
21 SOBRE LA NUEVA HEGEMONÍA ÉTICA, MORAL Y ESPIRITUAL, BASADA EN LOS VALORES LIBERADORES DEL SOCIALISMO De acuerdo con los términos del programa de Hugo Chávez (pp. 4-5), para cumplir el segundo objetivo histórico planteado, que consiste en continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, es necesario en primer lugar “acelerar el cambio del sistema económico”, lo que requiere la “promoción de una nueva hegemonía ética, moral y espiritual que nos permita superar los vicios que aún no terminan de morir, del viejo modelo de sociedad capitalista”. Hegemonía quiere decir “supremacía”, lo que se pretende, así, es que exista una “nueva” supremacía ética, moral y espiritual; imponer principios éticos, morales y espirituales que permitan “superar los vicios que aún no terminan de morir, del viejo modelo de sociedad capitalista”. Esto, para construir una sociedad justa, socialista. ¿CÓMO SE CONSTRUIRÍA LA NUEVA HEGEMONÍA ÉTICA, MORAL Y ESPIRITUAL? De acuerdo con los términos del programa de Hugo Chávez, para continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, se requiere la “promoción de una nueva hegemonía ética, moral y espiritual que nos permita superar los vicios que aún no terminan de morir, del viejo modelo de sociedad capitalista”. Esto se traduce en un “objetivo nacional” (2.4) [dentro del objetivo histórico continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI], el cual se desarrolla en tres objetivos estratégicos: 2.4.1) “Preservar el acervo moral del Pueblo venezolano y reforzarlo mediante estrategias de formación en valores” 2.4.2) “Fortalecer la contraloría social” 2.4.3) “Fortalecer el sistema de administración de justicia, combatir la impunidad, reformar el sistema penitenciario y promover la justicia de paz comunal” Estos objetivos estratégicos se dividen, luego, en “objetivos generales” que ameritan especial atención (ver p. 25):
“PRESERVAR
EL ACERVO MORAL DEL
VENEZOLANO Y
REFORZARLO MEDIANTE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN EN VALORES” (PARA CONSTRUIR UNA NUEVA HEGEMONÍA…)?
1) Se entiende que los “valores tradicionales” del “Pueblo venezolano” son la honestidad, la responsabilidad, la vocación de trabajo, el amor al prójimo, la solidaridad, la voluntad de superación, la lucha por la emancipación (2.4.1.1). 2) Se parte del principio de la necesidad de promover (para “reforzar” los valores tradicionales”), “los valores del socialismo, la ética y la moral socialista, la formación y autoformación socialista, la disciplina consciente basada en la crítica y la autocrítica, la práctica de la solidaridad y el amor, la conciencia del deber social y la lucha contra la corrupción y el burocratismo” (2.4.1.2) 3) Las “estrategias de formación en valores” son las siguientes: • La promoción permanente de los valores, a través de todos los medios disponibles, “como defensa contra los antivalores del modelo capitalista, que promueve la explotación, el consumismo, el individualismo y la corrupción, y que son el origen de la violencia criminal que agobia a la sociedad venezolana” (2.4.1.1) • La “adecuación” de los planes de estudio “en todos los niveles para la inclusión de estrategias de formación de valores cónsonos con la nueva sociedad que estamos labrando” (2.4.1.3) En resumen, se emplearán todos los medios disponibles y los planes de estudio “en todos los niveles” –salvo los de las universidades autónomas, mientras lo sean-, para promover HEGEMÓNICAMENTE la ética y la moral socialistas; al tiempo que se ataca la ética y la moral capitalista, advirtiendo que de ellas derivan “la explotación, el consumismo, el individualismo y la corrupción, y que son el origen de la violencia criminal que agobia a la sociedad venezolana”. “FORTALECER NUEVA HEGEMONÍA…)? ¿QUÉ
LA CONTRALORÍA SOCIAL”
Se entiende la contraloría social como una estrategia, que debe ser dotada de herramientas para fortalecer su desempeño. (No se dice cuáles son esas herramientas). Se la define como “la potestad y la capacidad del Pueblo para supervisar la gestión de los organismos de la administración pública en el manejo de los fondos públicos y en la eficacia en el alcance de las metas de gestión pública”.
De acuerdo con lo establecido en la Constitución, “[l]os electores y electoras tienen derecho a que sus representantes les rindan cuentas públicas, transparentes y periódicas sobre su gestión, de acuerdo con el programa presentado” (art. 66). Además, los ciudadanos tienen derecho de acceder “a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los límites aceptables dentro de una sociedad democrática en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigación criminar y a la intimidad y vida privada, de acuerdo con la ley que regule la materia de clasificación de documentos de contenido confidencial o secreto” (art. 143). De manera que, según la Constitución, son las personas individuales o los grupos individuales de personas, en todo caso, quienes tienen los derechos a que se les rindan cuentas, por una parte y, por la otra, a acceder libremente a la información pública. Ante el “pueblo” –entendido como cuerpo electoral según aparece en el preámbulo de la Constitución- también se rinden cuentas, directamente o indirectamente. Directamente, al momento de la reelección (enmienda No. 1) y también cuando se somete al funcionario electo popularmente a un referendo revocatorio de su mandato (art. 72). Indirectamente a través de diversos mecanismos, entre los cuales sobresalen la responsabilidad política del ejecutivo ante la Asamblea Nacional (arts. 186.10, 240); la facultad de la Asamblea Nacional de remover a los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (art. 265), a los integrantes del Consejo Moral Republicano (art. 279), y a los rectores del Consejo Nacional Electoral (art. 296); y específicamente el sistema de control fiscal, a cuyo cargo están la Contraloría General de la República, las contralorías estadales y las contralorías municipales, el cual tiene específicamente por objeto el “control, vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos, (…) así como de las operaciones inherentes a los mismos”. Podría entenderse así que la “contraloría social” que aparece en el programa de gobierno de Hugo Chávez y cuyo fortalecimiento se señala como necesario para construir una nueva hegemonía moral, ética y espiritual, implica el ejercicio de los derechos a obtener rendición de cuentas y de acceso a la información pública, en aras de que “funcionen” los mecanismos directos e indirectos de rendición de cuentas ante “pueblo”. No obstante, lo que se pretende es la aplicación de la Ley Orgánica de Contraloría Social, que es otra de las llamadas “leyes del poder popular”, y que define la contraloría social “sobre la base del principio constitucional de corresponsabilidad, [como] una función compartida entre las instancias del Poder Público y los ciudadanos, ciudadanas y las organizaciones del Poder Popular, para garantizar que la inversión pública se realice
24 de manera transparente y eficiente, en beneficio de los intereses de la sociedad, y que las actividades del sector privado no afecten intereses colectivos o sociales” (art. 2). No se trata, pues, como trata de mostrarse con el uso de la palabra “contraloría”, de un mecanismo de participación ciudadana en los mecanismos institucionales de control, específicamente de control fiscal; sino de un sistema de control social, como efectivamente se advierte en la ley (art. 3), cuyo propósito fundamental, en el marco de la construcción del estado comunal, “es la prevención y corrección de comportamiento, actitudes y acciones que sean contrarios a los intereses sociales y a la ética en el desempeño de las funciones públicas, así como en las actividades de producción, distribución, intercambio, comercialización y suministro de bienes y servicios necesarios para la población, realizadas por el sector público o por el sector privado”. De hecho, el mecanismo se creó el año 2007 en el ámbito de las normas de protección al consumidor y al usuario, para combatir fundamentalmente la “el acaparamiento y la especulación”. La contraloría social es, se insiste, un método formal de control social, dirigido desde el Estado, concebido “como herramienta fundamental para la construcción de la nueva sociedad” y que “se rige por los principios y valores socialistas de democracia participativa y protagónica, interés colectivo, gratuidad, equidad, justicia, igualdad social, complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos (…); y defensa de la integridad territorial y de la soberanía nacional” (art. 6). Se ejerce individual o colectivamente “en todas las actividades de la vida social, y se integra de manera libre y voluntaria bajo la forma organizativa que sus miembros decidan” (art. 7). Al respecto, dejando a salvo la contraloría social “individual” y la orgánica” [aludiendo indirectamente a los órganos de contraloría social de los consejos comunales y las comunas, así como a los previstos en otras leyes fundamentalmente económicas], y “[s]in perjuicio de cualquier iniciativa popular, que con fundamento en el principio constitucional de la soberanía y de acuerdo a las normativas legales, surjan de la dinámica de la sociedad”, el control social se ejerce “colectivamente” mediante organizaciones constituidas “por iniciativa popular, conformadas por dos o más personas, para ejercer el control de manera temporal sobre una situación específica y circunstancial; o permanentemente, sobre cualquier actividad del ámbito del control social”. En el caso de las organizaciones llamadas a ejercer permanentemente el control social, se requiere que las mismas cumplan “con las formalidades de constitución establecidas en la presente Ley y registrarse en el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participación ciudadana” (art. 9). Dejando a salvo lo establecido en leyes distintas, si bien las personas u organizaciones antes señalados no aplican directamente sanciones, sí requieren a los órganos competentes (“locales”, “regionales” o nacionales; “administrativas,
25 penales, judiciales o de control fiscal”), que den apertura a un procedimiento de investigación y, además, deben levantar un “acta” para dejar “constancia fiel de los hechos, acompañada de la documentación que soporte los mismos”, a la cual se le otorga “carácter vinculante para los organismos receptores” (art. 13). A pesar de lo reprochable de la función de contraloría social, lo expresado parece dotar de “legalidad” las actuaciones de su organizaciones, pues puede entenderse que de, poder aplicarse sanciones, las mismas tendrían que estar previstas en la ley y ser impuestas por los órganos del poder público. No obstante, sabemos que las leyes actuales están repletas de tipos penales y administrativos en blanco, dejando las puertas abiertas a la arbitrariedad y, por ende, a la represión injustificada: DE LO QUE SE TRATA ES DE CONSTRUIR UNA NUEVA HEGEMONÍA ÉTICA, MORAL Y ESPRIRITUAL, BASADA EN LOS VALORES LIBERADORES DEL SOCIALISMO.
“FORTALECER EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA, COMBATIR LA IMPUNIDAD, REFORMAR EL SISTEMA PENITENCIARIO Y PROMOVER LA JUSTICIA DE PAZ COMUNAL” (PARA CONSTRUIR UNA NUEVA HEGEMONÍA…)?
El último “objetivo general” que permitiría “construir la nueva hegemonía ética, moral y espiritual”, se presenta, desde el encabezamiento, con cuatro aristas: el fortalecimiento del sistema de administración de justicia, el combate de la impunidad, la reforma del sistema penitenciario y la promoción de la justicia de paz comunal. No obstante, se desarrolla sólo en tres objetivos estratégicos, de los cuales desaparecen el fortalecimiento del sistema de administración de justicia y el combate de la impunidad. Así, la construcción de la nueva hegemonía ética, moral y espiritual que pretende Hugo Chávez, pasa por: 1) Dotar de los medios necesarios para su óptimo desempeño al “sistema de justicia”, “incluyendo el nivel de investigación criminal” (2.4.3.1) 2) Reformar el sistema penitenciario, “con la vista puesta en la rehabilitación integral de las personas privadas de libertad para favorecer su inserción productiva en una nueva sociedad” (2.4.3.2) 3) Promover la justicia de paz comunal, entendida como “herramienta eficaz para respaldar la convivencia pacífica y favorecer la práctica de la solidaridad y el amor entre los venezolanos y las venezolanas” (2.4.3.3)
26 4) ¿Dotar de los medios necesarios para su óptimo desempeño al sistema de justicia es lo mismo que fortalecer el sistema de administración de justicia? El “sistema de justicia”, de acuerdo con la Constitución, “está constituido por el Tribunal Supremo de Justicia y los demás tribunales que determine la ley, el Ministerio Público, la Defensoría Pública, los órganos de investigación penal, los y las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos o ciudadanas que participan en la administración de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados o abogadas autorizadas para el ejercicio” (art. 253). Para su financiamiento, el de todo el sistema de justicia, se garantiza que en el presupuesto anual se le asignará una partida no menor del 2% del presupuesto nacional (art. 254). La administración de justicia, en cambio, está a cargo del poder judicial; es decir, del Tribunal Supremo de Justicia y demás tribunales establecidos en la ley. Para fortalecer el sistema de administración de justicia, habría que procurar al poder judicial los medios necesarios para su óptimo desempeño: aumento del número tribunales con competencia en todas las áreas, con suficiente dotación; capacitación profesional permanente de los jueces y demás funcionarios judiciales; remuneración adecuada de los funcionarios judiciales; etc. Lo más importante sería, en cumplimiento de la Constitución, financiar la institucionalización de los jueces, mediante la sustitución de los jueces provisorios y temporales, por jueces titulares que hayan ingresado a la carrera judicial “mediante concursos de oposición públicos que aseguren la idoneidad y excelencia de los o las participantes” (art. 255). Lo anterior, no obsta, por cierto, para que se dote al “sistema de justicia”, considerado de manera integral, de los medios suficientes para su correcto desempeño. Es de hecho el camino para vencer la impunidad. Pero no se trata, recordemos, de vencer la impunidad sino de construir una nueva hegemonía ética, moral y espiritual, basada en los valores liberadores del socialismo. 5)
La reforma del sistema penitenciario se plantea como meta en el programa de gobierno de Hugo Chávez, pero en este objetivo general sólo se señala que debe pretenderse la rehabilitación integral de los privados de libertad, a fin de favorecer su inserción productiva en la “nueva sociedad”. La rehabilitación y la reinserción social son principios y metas del sistema penitenciario, por lo cual nada agrega el programa sobre todo porque no establece, aparentemente, como materializarlos y alcanzarlos. Llamamos la atención sobre la referencia a la “nueva sociedad”, que ya sabemos es la socialista.
Cuando se desarrolla en otro espacio el objetivo nacional que consiste en construir una sociedad igualitaria y justa (2.2), específicamente al definirse el objetivo estratégico que se define como “profundizar el impulso a la transformación de las relaciones esenciales del pueblo” (2.2.1), se enumeran objetivos generales que muestran en qué consistiría la reforma del sistema penitenciario que se pretende (del 29 al 34): 1) Mejorar y construir infraestructuras para la comunidad penitenciaria, y generar alternativas para el cumplimiento de la pena. 2) Incorporar familiares, consejos comunales, organizaciones sociales y cualquier otra forma de organización, a labores “pertinentes” a la materia penitenciaria, para lograr la “transformación social del privado de libertad”. 3) Promover comunidades penitenciarias de “producción socialista”. 4) Crear condiciones para el apoyo post-penitenciario, como la no divulgación de los antecedentes penales y la inserción en programas socio-educativos y laborales. Se trata, así, de convertir los centros penitenciarios en centros de adoctrinamiento socialista. 6)
La justicia de paz comunal no es la justicia de paz prevista en la Constitución, ni es la justicia comunal prevista en la Ley Orgánica de las Comunas. La justicia de paz prevista en la Constitución es un medio alternativo de resolución de controversias, competencia del poder municipal, que se incorpora al sistema de justicia, pero no a la estructura del poder judicial. Se estableció en Venezuela en la Ley Orgánica de a Justicia de Paz del 21 de diciembre de 1994 y así se incorporó a la Constitución sancionada en diciembre de 1999. En esos términos, la justicia de paz persigue “lograr la justicia del caso concreto y garantizar la convivencia pacífica de los miembros de la comunidad vecinal” (art. 4), mediante conciliación o el juicio de equidad (art. 3). La justicia comunal prevista en la Ley Orgánica de las Comunas, por su parte, es igualmente un medio alternativo de resolución de controversias “derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participación y a la convivencia comunal”, que no puede contravenir las competencias legales propias del sistema de justicia ordinario (art. 56). Puede decirse que “coexiste” con la justicia de paz.
28 Contrariando tanto la Constitución como la Ley Orgánica de las Comunas, el 12 de mayo de 2012 se publicó y entró en vigencia la Ley Orgánica de la Justicia de Paz Comunal, la cual derogó expresamente la Ley Orgánica de la Justicia de Paz. Dicha ley arrebata la justicia de paz como competencia a los municipios, acordándosela al poder nacional de manera inaudita; al tiempo que confiere a la “jurisdicción especial de la justicia de paz comunal” atribuciones que corresponden al poder judicial. En efecto, corresponde al Tribunal Supremo de Justicia establecer los recursos que requiere la justicia de paz, y al ejecutivo nacional incluirlos en la ley de presupuesto anual (art. 12). Esto, sin perjuicio de que se entiende que los jueces de paz comunal tienen “jurisdicción” en el ámbito territorial de una comuna, y que son “electos” por los residentes de esa comuna, mayores de 15 años, inscritos en el registro electoral del consejo comunal que le corresponda (arts. 4, 16). En cuanto a la competencia que le es atribuida y que excede la conciliación, la mediación, el juicio de equidad y, más específicamente, la resolución de controversias “derivadas directamente del ejercicio del derecho a la participación y a la convivencia comunal”, encontramos las siguientes atribuciones (art. 8): • La resolución de conflictos patrimoniales si su valoración no excede las 250 UT. • La resolución de conflictos derivados de la relación arrendaticia o de la propiedad horizontal, “salvo aquellos asignados a tribunales ordinarios y especiales o autoridades administrativas”. • Celebrar matrimonios –¡competencia que incluso se arrebató al poder judicial con la entrada en vigencia de la Ley de Registro Civil! • Declarar el divorcio, sin procedimiento previo, cuando sea por mutuo consentimiento. • Resolver los conflictos que se susciten entre los miembros de las organizaciones socio-productivas. Se trataría así de un sistema de justicia politizado y partidizado –puesto que los jueces de paz son electos-; lo cual es gravísimo si se considera que se pretende su incorporación a la justicia penal.
29 SOBRE LA NUEVA SOCIEDAD “IGUALITARIA Y JUSTA” ¿CÓMO SE CONSTRUIRÍA LA SOCIEDAD “IGUALITARIA Y JUSTA” QUE APARECE EN EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ? (2.2) Dice en su programa de gobierno Hugo Chávez, que asume el reto de profundizar la “Revolución Bolivariana” en lo que afirma constituye su esencia: la justicia social. Al respecto, señala que la continuidad de la revolución “debe garantizar la irreversibilidad del proceso” con relación a alegados “avances” en diversos ámbitos, como el de los derechos humanos, la “liberación del pueblo”, la “participación protagónica del pueblo en las misiones sociales” entre otros. Que lo que se pretende es construir “una sociedad justa e igualitaria”, que significa “avanzar en la ruta hacia el socialismo”, hacia “el futuro pleno de condiciones de vida gratificantes, construidas con el mismo pueblo como sujeto”. Para lograr este objetivo, se advierte la necesidad de desarrollar un sistema de prevención, protección y seguridad social, “que debe adquirir una nueva cualidad política al convertirse en el más poderoso instrumento para el vivir viviendo, como condición de liberación, independencia y soberanía del pueblo venezolano en tránsito hacia el socialismo”. En ese sentido, se afirma que se requiere “avanzar extraordinariamente en torno a procesos fundamentales que suponen la transformación social radical, los que constituyen objetivos estratégicos para la revolución”. Esos objetivos estratégicos son los siguientes: 2.2.1 “Profundizar el impulso a la transformación de las relaciones esenciales del pueblo con la naturaleza, con el Estado, con la sociedad, con el proceso del trabajo y con el pensamiento” 2.2.2 “Profundizar las condiciones que aseguren para la familia venezolana, la mayor suma de seguridad social y suprema felicidad, a partir de valores y principios de respeto, igualdad, solidaridad, corresponsabilidad, enmarcada en la justicia social como esencia de la construcción del socialismo” 2.2.3 “Consolidar las Grandes Misiones Socialistas como instrumento revolucionario de nivel superior que permita profundizar en la construcción de la justicia social, tal y como se ha hecho con la Gran Misión Hijos de Venezuela y la Gran Misión en Amor Mayor”
30 De manera que no se trata aquí, en realidad, de construir una sociedad igualitaria y justa, mediante un sistema de prevención, protección y seguridad social, sino de “avanzar extraordinariamente en torno a procesos fundamentales que suponen la transformación social radical, los que constituyen objetivos estratégicos para la revolución”.
SE PROFUNDIZA EL IMPULSO A LA TRANSFORMACIÓN DE LAS RELACIONES
ESENCIALES DEL PUEBLO CON LA NATURALEZA, CON EL ESTADO, CON LA SOCIEDAD, CON EL PROCESO DEL TRABAJO Y CON EL PENSAMIENTO” (2.2.1)?
Se plantean para lograrlo dos objetivos muy puntuales que se dispersan entre los distintos temas desarrollados: 1) Ampliar las condiciones que garanticen los derechos de todos, respetando la diversidad social, jurídica, física, etaria y cultural presente en individuos o grupos. Nótese que no se respetaría la diversidad política. (2.2.1.18) 2) Incentivar una cultura económica de base socialista, con la inclusión de todas las personas en edad productiva, “que promuevan la inserción en el sistema productivo nacional”. Nótese que la inclusión es la de todas las personas que promuevan la inserción en el sistema productivo nacional, de base socialista (2.2.1.25). Luego se definen objetivos en varios temas: trabajo, cultura, pueblos indígenas, mujeres, jóvenes, educación, deporte [también se incluye el tema del sistema penitenciario, pero eso se inscribe como un objetivo inherente a la construcción de una nueva hegemonía cultural, moral y espiritual]. Trabajo Se propone efectivamente la transformación de las relaciones de trabajo en cinco objetivos generales. Sólo uno es relevante: el “despliegue de relaciones socialistas entre trabajadores y trabajadoras con el proceso de trabajo” (2.2.1.1). Cultura Se incorporan igualmente 11 objetivos generales relacionados con la cultura, de los cuales llaman la atención los siguientes: 1) “Afianzar valores que resguarden la identidad, construyan soberanía y defensa de la Patria”, sobre la base del disfrute (físico, espiritual e intelectual), y del reconocimiento de nuestro patrimonio cultural y natural
2) El protagonismo popular en las manifestaciones deportivas y culturales debe estar “centrado en la creación de una conciencia generadora de transformaciones para la construcción del socialismo”. 3) Se creará la “Misión Cultura Corazón Adentro”, para “visibilizar la identidad histórico-comunitaria”. Esto, acompañado del “sistema masivo de revistas” (2.5 MM de ejemplares por año) y el aumento en 200% de la producción de libros; 336 salas de libros-lectura (1 por municipio); y del impulso de las redes de las organizaciones culturales de base comunitaria y de la ampliación de la “Red de Intelectuales y Artistas”. Pueblos indígenas Con relación a los pueblos indígenas, se definen 4 objetivos generales, de los cuales 3 son “campaña electoral” y 1 se dirige al establecimiento del estado comunal: 1) Son fórmula de campaña electoral: i) mejorar el hábitat e infraestructura de los pueblos indígenas; ii) acelerar la demarcación territorial de sus espacios, entregar a las comunidades títulos de propiedad de la tierra, dotar de viviendas dignas a cada familia que se encuentre en situación de vulnerabilidad, “respetando sus opciones culturales”; iii) ampliar la presencia de las misiones y grandes misiones socialistas en las comunidades indígenas 2) Es objetivo para la construcción del estado comunal, fortalecer 2.345 consejos comunales y comunas socialistas indígenas, mediante el financiamiento de proyectos, para impulsar la formación, capacitación y financiamiento de unidades socio-productivas indígenas. Todo, respetando las prácticas y formas de organización tradicionales. Mujeres Se ofrece a las mujeres, por una parte, consolidar la equidad de género y; por la otra, profundizar su participación política “y protagónica” en el poder popular. Jóvenes Se dedican a los jóvenes tres objetivos generales: 1) Estimular la ética socialista en los espacios de recreación de los jóvenes, formando a 900.000 jóvenes en programas recreativos y deportivos, e incorporando la participación de 5.200.000 jóvenes en programas para el uso del tiempo libre.
32 Estos espacios estarían orientados a la paz, prácticas deportivas y convivencia comunal. 2) Promover espacios de formación integral, con voluntariado, para atender aproximadamente a 4.000.000 de jóvenes en situación de vulnerabilidad, a través de 400.000 jóvenes formados para prevenir los factores que generen vulnerabilidad. 3) Construir 3.000 consejos del poder popular juvenil, para fortalecer la organización y participación protagónica de los jóvenes. Educación y divulgación científica Se prevé la profundización de la acción educativa y comunicacional, en función de: i) La consolidación de los valores y principios del “estado democrático y social de derecho y de justicia previsto en la Constitución” y; ii) El enriquecimiento de la conciencia de protección ambiental como requisito para preservar la vida planetaria. Se prevé, además, el desarrollo de una “política integral de protección y divulgación científica”, con relación a la diversidad biológica del país, así como sobre nuestros reservorios de agua y “lo que representan para el planeta”. Deporte Se definen, finalmente, seis objetivos en el ámbito deportivo, siendo a nuestro juicio los más importantes el fortalecimiento del deporte de alto rendimiento, la masificación del deporte, y contribuir a la práctica sistemática, masiva y diversificada de actividades físicas. No obstante, llamamos la atención sobre los siguientes: 1) Generar una cultura de recreación y práctica deportiva liberadora, ambientalista e integradora “en torno a los valores de la Patria”, como medio “para la liberación de la conciencia, la paz y la convivencia armónica”. 2) Ampliar la infraestructura de la “Misión Barrio Adentro Deportivo”, a nivel parroquial “y de todos los espacios deportivos”. Resulta evidente que de lo que se trata es de emplear los procesos d cultura, deporte, educación, investigación científica e incluso el trabajo como medios de
33 adoctrinamiento; dirigidos a la población “sensible”: obreros, mujeres, jóvenes, indígenas… ¿CÓMO
SE PROFUNDIZAN LAS CONDICIONES QUE ASEGUREN LA MAYOR SUMA DE
SEGURIDAD SOCIAL Y SUPREMA FELICIDAD, ENMARCADA EN LA JUSTICIA SOCIAL COMO ESENCIA DE LA CONSTRUCCIÓN DEL SOCIALISMO (2.2.2)?
Para profundizar las condiciones que aseguren “la mayor suma de seguridad social y suprema felicidad”, en un marco de justicia social, “esencia de la construcción del socialismo”, se definen 36 objetivos generales en 8 ámbitos: pobreza, educación, educación universitaria, sistema de salud, alimentación, seguridad y soberanía alimentaria, sistema de economía comunal. Llama la atención un objetivo general aislado de todos estos temas (2.2.2.19): la promoción de “territorios sociales que fortalezcan la convivencia solidaria y la seguridad ciudadana en lo cotidiano de la vida familiar y comunal, así como la liberación frente a riesgos controlables”. Pobreza Para profundizar las condiciones que aseguren “la mayor suma de seguridad social y suprema felicidad”, en un marco de justicia social, “esencia de la construcción del socialismo”, en el ámbito pobreza se plantea fundamentalmente, de manera genérica, la eliminación de la pobreza extrema y la disminución de la pobreza general, así como la disminución del número de personas en situación de vulnerabilidad. Llama la atención el objetivo general de acuerdo con el cual es necesario “[c]onsolidar la lucha contra los determinantes de las condiciones de desigualdad que requieren ser abatidas para erradicar la pobreza extrema” (2.2.2.1), sin que se señale cuáles son esos “determinantes de las condiciones de desigualdad” que conducirían a la “pobreza extrema” específicamente. Educación Para profundizar las condiciones que aseguren “la mayor suma de seguridad social y suprema felicidad”, en un marco de justicia social, “esencia de la construcción del socialismo”, con respecto a la educación, se trazan 6 objetivos generales que pasan por el aumento de la matrícula escolar, hasta que toda la población alcance un nivel promedio de educación media general o técnica; la ampliación de la infraestructura y dotación escolar y deportiva; y fortalecer e incentivar la investigación en el proceso educativo. En lo que nos ocupa, llama la
34 atención el objetivo de acuerdo con el cual hay que “[a]decuar el sistema educativo al modelo productivo”. Para profundizar las condiciones que aseguren la construcción del socialismo, hay que “[a]decuar el sistema educativo al modelo productivo”. Educación universitaria Para profundizar las condiciones que aseguren “la mayor suma de seguridad social y suprema felicidad”, en un marco de justicia social, “esencia de la construcción del socialismo”, con respecto a la educación universitaria particularmente considerada, se establecen cinco objetivos generales: 1) Consolidar la transformación universitaria en torno a la “formación integral”, la producción intelectual y la “vinculación social”, que garantice el desarrollo de los objetivos estratégicos del Proyecto Nacional Simón Bolívar. 2) Fortalecer el ingreso, prosecución y egreso, mediante el incremento en un 90% de la inclusión de jóvenes al sistema de educación universitaria. 3) Aumentar la matrícula “municipalizada” en un 60%, con las misiones Sucre y Alma Mater, para “profundizar la política de territorialización y pertinencia de la gestión para el desarrollo de la educación universitaria”. 4) Desarrollar programas y proyectos de formación e investigación que deriven en respuestas y soluciones para el desarrollo del país. 5) Incrementar en un 70% el financiamiento a la investigación e innovación “orientadas a proyectos que apuntalen la felicidad del pueblo”. Sistema de salud Para profundizar las condiciones que aseguren “la mayor suma de seguridad social y suprema felicidad”, en un marco de justicia social, “esencia de la construcción del socialismo”, con relación al sistema de salud, se establecen 5 objetivos generales: 1) Consolidar la nueva institucionalidad del nuevo Sistema Público Nacional de Salud, sobre la base de la profundización de Barrio Adentro, el poder popular y la articulación de todos los niveles y ámbitos del sistema de promoción, protección prevención y atención integral a la salud, individual y colectiva. Barrio Adentro es, al efecto, el eje integrador del sistema, como red única de servicios, “con
35 rectoría única, financiamiento asegurado, desarrollo soberano científicotecnológico, talento humano de calidad y solidario internacionalmente”. 2) Asegurar la salud de la población, a través de la consolidación del sistema público nacional de salud, con lo cual se espera: • Aumentar en un 100% la cobertura poblacional de atención médica integral, en atención médica integral, en atención primaria (Barrio Adentro I y II) y atención especializada (Barrio Adentro III). • Reducir la mortalidad materna en 37,3 por cada 100.000 nacidos vivos; reducir la mortalidad en niños menores de 5 años a 11,7 por cada 100.000 nacidos vivos. 3) Impulsar la participación del poder popular en las instancias institucionales para la promoción de la salud, a través de: • Incremento de los egresados en distintas profesiones integrados al Sistema Público Nacional de salud (meta 80.000 egresados). • Incremento en un 100% de la participación de los órganos del poder popular en la planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones e salud en el área de salud integral comunitaria. • Aumentar a 25.000 el número de organizaciones populares de salud, comités de salud de los consejos comunales. 4) Aumento de la proporción de los medicamentos esenciales producidos en el país en un 40%; y aumento en un 60% de la producción en el país de insumos requeridos por el Sistema Público Nacional de Salud. 5) Consolidar y expandir la red de farmacias populares en todo el territorio nacional. Alimentación Para profundizar las condiciones que aseguren “la mayor suma de seguridad social y suprema felicidad”, en un marco de justicia social, “esencia de la construcción del socialismo”, en materia de alimentación, se establecen 6 objetivos generales: 1) Incrementar la prevalencia de la lactancia materna exclusiva (LME) en un 70%, para asegurar una alimentación saludable y una alimentación adecuada.
2) Asegurar a la población ambientes que favorezcan la actividad física, la recreación, la cultura y el deporte, en los centros educativos, laborales y residenciales, para promover la disminución en un 12% la población con sobrepeso de 7 a 14 años, y reducir el sedentarismo en un 50%. 3) Expandir en un 50% las redes de areperas, panaderías y carnicerías de Venezuela. 4) Adecuar y transformar 4.500 Casas de Alimentación, como centros de formación y atención nutricional. 5) Establecer a los comedores del Instituto Nacional de Nutrición y de la Fundación Programa Alimentos Estratégicos como “campamentos de formación” de la Misión Saber y Trabajo; para “[f]ormar y capacitar a la población, a fin de que logre adecuar sus hábitos alimenticios y patrones de consumo”. 6) Prevenir y controlar las carencias de micronutrientes y promoción de la seguridad alimentaria en los hogares. Seguridad y soberanía alimentaria Para profundizar las condiciones que aseguren “la mayor suma de seguridad social y suprema felicidad”, en un marco de justicia social, “esencia de la construcción del socialismo”, en materia de seguridad y soberanía alimentaria se plantean 4 objetivos generales: 1) Profundizar y ampliar las condiciones que garanticen la seguridad y soberanía agroalimentaria, lo que vincula este objetivo con el objetivo nacional, que consiste precisamente en lograr la soberanía alimentaria, inscrito en el objetivo histórico relativo a la consolidación de la independencia (1.4), [y se desarrolla en 10 objetivos estratégicos: eliminar el latifundio; democratizar el acceso de los campesinos y sus organizaciones a los recursos necesarios para la producción; afianzar la participación del poder popular campesino en la planificación; fortalecer los grandes polos de producción socialista; consolidar las redes de producción y distribución de productos de consumo directo; consolidar centros de distribución locales; consolidar el aparato agroindustrial bajo control de empresas socialistas; apoyo e incentivos para promover la exportación de productos; garantizar la participación de consejos de campesinos y redes de productores libres y asociados en las decisiones en materia agropecuaria; garantizar al menos el 50% de la producción, mediante modelos de producción diversificados, fundados sobre modelos tradicionales].
37 2) Cubrir 30% de la demanda nacional en aceites y grasas, y 50% de derivados lácteos; para lo cual se requiere fortalecer la producción nacional de nuevos rubros o rubros en los cuales la producción nacional es relativamente débil. 3) Ampliar y mantener una flota de transporte que abarque el 40% de la distribución diaria de la Red Mercal, para “[m]ejorar las capacidades productivas y de distribución”. 4) Incrementar la capacidad de producción de plantas procesadoras, plantas de empaquetado (capacidad operativa y procesamiento), centros de almacenamiento (capacidad en seco y frío) y líneas de producción, entre otras. Sistema económico comunal Para profundizar las condiciones que aseguren “la mayor suma de seguridad social y suprema felicidad”, en un marco de justicia social, “esencia de la construcción del socialismo”, con relación al sistema económico comunal se establecen 5 objetivos generales: 1) Ampliar las acciones para la inserción y activación socio-productiva de las familias. 2) Desarrollar el sistema económico comunal, con las distintas formas de organización socio-productiva: empresas de propiedad social, unidades familiares, grupos de intercambio solidario “y demás formas asociativas para el trabajo”. 3) Transferir empresas de propiedad social indirecta al poder popular, y general medios de financiamiento autosustentable, para fortalecer la base social del sistema de economía comunal. 4) Desarrollar el poder popular en las empresas de propiedad social indirecta, conformando consejos de trabajadores. 5) Desarrollar instancias de coordinación entre los consejos comunales y los consejos de trabajadores de empresas de propiedad social directa. ¿CÓMO SE CONSOLIDAN LAS GRANDES MISIONES SOCIALISTAS ” (2.2.3)? 1) Debe completarse en proceso de “redimensionamiento” de las misiones, con relación a los objetivos ara los que fueron creadas o para atender nuevos retos. 2) Deben crearse nuevas grandes misiones en áreas, temas o problemas priorizados de acuerdo con los objetivos estratégicos.
3) Desarrollar los sistemas de acompañamiento de base territorial “para transformar la vida de las familias y comunidades en situación de pobreza”. 4) Garantizar sistemas de financiamiento especial para la sostenibilidad de las misiones y grandes misiones socialistas. DEFINA LA “DEMOCRACIA SOCIALISTA” La “democracia socialista” que plantea Hugo Chávez no es una democracia. La democracia se define como el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. En el programa de Hugo Chávez, tal vez el gobierno sea para el pueblo, pero no es del pueblo ni por el pueblo. No es del pueblo, porque la soberanía no reside en el pueblo, sino en el Presidente de la República, quien la ejerce por órgano del ministerio del poder popular con competencia en materia de participación ciudadana. Tampoco ejerce el pueblo el gobierno en ese sistema. Lo hace el soberano a través de las organizaciones sociales que edifican el estado comunal, cuya integración aprueba a través del señalado ministerio. Esas organizaciones sociales están o deben estar articuladas, pero no están cohesionadas. Cada consejo comunal se pronuncia a través de su asamblea de ciudadanos. La comuna no tiene asamblea de ciudadanos… Se trata, evidentemente, de un sistema monocrático, no democrático, en el cual se ejerce el poder a través del cuerpo social organizado alrededor del estado comunal, no fuera del estado comunal; para construir una sociedad socialista. El Presidente de la República preserva el carácter de jefe de la administración civil y militar; en esa condición determina y autoriza la edificación del estado comunal, mediante organizaciones sin sustrato territorial, de orden político, cultural, económico, etc.; que llevan a cabo las acciones necesarias para construir una sociedad socialista. De manera que tampoco hay pluralismo político o ideológico: para qué tener entonces diferentes partidos. Entonces, además de tratarse de una monocracia, el régimen político que propone Hugo Chávez es de tipo totalitario: ¡el Estado, el partido y el pueblo son una misma y única cosa!
39 LA “NUEVA GEOMETRÍA DEL PODER” ¿EN QUÉ CONSISTE LA NUEVA GEOMETRÍA DEL PODER? La “nueva geometría del poder” es una idea que se plasmó en la propuesta presidencial de reforma constitucional presentada en agosto de 2007 y rechazada popularmente en diciembre del mismo año, que implicaba la modificación de la histórica organización territorial, mediante entre otros aspectos la creación de la “ciudad” como unidad política primaria de la organización territorial (dentro del municipio), integrada por comunas (células sociales del territorio), conformadas a su vez por comunidades (“núcleo territorial básico e indivisible del Estado Socialista Venezolano”). En este marco, el poder popular desarrollaría “formas de agregación comunitaria político-territorial” (art. 16). Sobre el “poder popular” se estableció, primero que derivaba de la distribución territorial del poder público, y se lo colocó al lado del poder municipal, el poder estadal y el poder nacional. Además, se afirmó que el pueblo, “depositario de la soberanía”, la ejercería directamente a través del poder popular; el cual no nacería del sufragio ni de elección popular alguna, “sino de la condición de los grupos humanos organizados como base de la población”. Que ese poder popular “se expresa(ría) constituyendo las comunidades, las comunas y el autogobierno de las ciudades, a través de los consejos comunales, consejos de trabajadores y trabajadoras, consejos estudiantiles (…) y otros entes que señale la ley” (art. 136). Esa fue la “nueva geometría del poder” plasmada en aquella reforma fallida a la Constitución. Sabemos, por otra parte, que no obstante el rechazo popular de la reforma constitucional brevemente descrita, en diciembre de 2010 fueron promulgadas cinco leyes llamadas del “poder popular”, entre las cuales la Ley Orgánica del Poder Popular. En el programa de gobierno de Hugo Chávez se da especialísima relevancia al “poder popular”, afirmándose entre otras cosas que “[e]l vivo, efectivo y pleno ejercicio del poder popular protagónico es insustituible condición de posibilidad para el socialismo bolivariano del siglo XXI” (p.2). En el programa de gobierno de Hugo Chávez, por otra parte, se advierte que “se requiere que la Nación, los soldados de la Patria con el respaldo de todo el pueblo, siga incrementando el fortalecimiento del Poderío Militar de la Nación, que es parte de la tarea vital de la defensa integral de nuestra Patria” (p. 7). Esto, al tiempo que se trazan objetivos históricos que consisten en “defender, expandir y consolidar la independencia” (I), “convertir a Venezuela en una potencia dentro de la gran
40 potencia naciente de América Latina y el Caribe” (III), y “contribuir al desarrollo de una nueva geopolítica internacional” (IV). De modo que, en el programa de Hugo Chávez, la nueva geometría del poder consiste en la articulación del poder popular y el poder(ío) militar, para “darle rostro y sentido a la Patria Socialista por la que estamos luchando (sic)” (p.2). SOBRE LA ORGANIZACIÓN DEL PODER POPULAR EL PODER POPULAR Y LA FORMA DEL ESTADO ¿CUÁL ES LA FORMA DEL ESTADO VENEZOLANO? El Estado venezolano adoptó la forma federal descentralizada en los términos de la Constitución (art. 4). Esto se refleja en la organización territorial del Estado, así como en la distribución del poder público. Así, por supuesto, la República tiene un territorio que se define en la Constitución (arts. 10, 11), el cual se organiza políticamente es en el de los estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de los territorios federales. El territorio de estas entidades se organiza en municipios (art. 16). Luego, el poder público se distribuye entre el poder municipal, el poder estadal y el poder nacional (art. 137). El poder municipal se asigna al municipio bajo la forma de “autonomía municipal”, señalándose que el ente constituye la unidad política primaria de la organización nacional (art. 168). El poder estadal corresponde a los estados, que se definen como entidades autónomas e iguales en lo político (art. 159). El poder nacional se asigna a la República, quien lo ejerce igualmente en el Distrito Capital, las dependencias federales (y los territorios federales) (art. 156.10). El poder nacional se divide en legislativo, ejecutivo, judicial, ciudadano y electoral (art. 137). El poder estadal se divide en poder legislativo y poder ejecutivo (arts. 160, 162); al igual que el poder municipal (arts. 174, 175). El poder judicial, el poder ciudadano y el poder electoral están reservados al poder nacional (art. 156.31, 32), a pesar de que tanto los estados como los municipios cuentan con un órgano dotado de autonomía, denominado “contraloría” que, como la Contraloría General de la República que integra el poder ciudadano, tienen por misión el
41 control , vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos (arts. 163, 176, 287). En ejercicio del poder legislativo, corresponde al poder nacional establecer mediante ley orgánica, la división político-territorial de la República, garantizando la autonomía municipal y la descentralización político-administrativa; en esta ley puede prever la creación de territorios federales dentro del ámbito de algún estado, y debe regular el régimen y administración de las dependencias federales (arts. 16, 17). También le corresponde dictar una ley especial que establezca la unidad político-territorial de la ciudad de Caracas, como capital de la República, que integre en un sistema de gobierno municipal a dos niveles, los municipios del Distrito Capital y los correspondientes del Estado Miranda (art. 18); y la organización y régimen del Distrito Capital (art. 156.9). También en ejercicio del poder legislativo, corresponde al poder estadal la organización de sus municipios y demás entidades locales, y su división políticoterritorial (art. 164.2). Le corresponde, en ese sentido, organizar los distritos metropolitanos que reúnan municipios ubicados en su territorio; cuando reúnan municipios ubicados en estados distintos, esto corresponde a la Asamblea Nacional (arts. 171, 172), lo cual también le corresponde cuando se trate de municipios ubicados en dependencia y territorios federales. Corresponde al poder municipal, en ejercicio de su poder legislativo y sin que ello implique la división territorial del municipio, crear parroquias y otras entidades locales, con la finalidad de promover la desconcentración de la administración del municipio, la participación ciudadana y la mejor prestación de los servicios públicos (art. 173). Establecido así que cada nivel político-territorial en que se distribuye el poder público, por una parte, está dotado de poder legislativo y, por la otra, es competente para organizarse territorialmente, queda claro que Venezuela es un Estado federal en tres niveles. En consecuencia, cada nivel tiene su ámbito competencial propio, exclusivo o no, y por ende se produce también la descentralización aludida como complemento de la forma federal. ¿SEGÚN SU PROGRAMA DE GOBIERNO, PRETENDE HUGO CHÁVEZ CAMBIAR LA FORMA DEL ESTADO VENEZOLANO? Sí y lo explica al establecer, como objetivo estratégico (2.5.3), el desarrollo del sistema federal de gobierno, basado en los principios de integridad territorial, económica y política de la Nación venezolana, mediante la participación protagónica de los obreros, los campesinos, los pobladores, los pueblos indígenas, los afrodescendientes, las mujeres y los jóvenes en las funciones de gobierno
42 comunal y en la administración de los factores y medios de producción de bienes y servicios de propiedad social. Este objetivo estratégico se desarrolla en tres objetivos generales que lo demuestran: 1) Planificar y ejecutar la transferencia de competencias (municipales) a las comunas, consejos comunales, entre otras organizaciones “sociales, en materia de vivienda, deportes, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección comunal, construcción de obras y prestación de servicios públicos, entre otros. 2) Planificar y ejecutar a participación en los procesos económicos, mediante cooperativas, cajas de ahorro, empresas de propiedad social, colectiva y mixta, mutuales u otras formas. 3) Implementar, a través del Consejo Federal de Gobierno, un sistema de planificación que desarrolle de distritos motores del desarrollo; y elaborar sistemas de gestión compartidos (con estados y municipios), para garantizar el mantenimiento de la vialidad, el saneamiento ambiental y la infraestructura social en todo el territorio del país. Con respecto a lo último, en el marco del objetivo histórico que persigue la potenciación de Venezuela (III), se inscribe un objetivo nacional que consiste en profundizar el desarrollo de la nueva geopolítica nacional (3.4), para lo cual se definen entre otros objetivos estratégicos los siguientes: 3.4.5) Mantener y garantizar el funcionamiento del Consejo Federal de Gobierno, las instancias que lo conforman, así como las formas de coordinación de políticas y acciones entre las entidades político-territoriales y las organizaciones de base del poder popular. 3.4.6) Promover la creación de distritos motores de desarrollo, para lograr el desarrollo integral de las regiones y el fortalecimiento del poder popular, “en aras de facilitar la transición hacia el socialismo”. La Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno y su reglamento establecen qué son y como se crean (desde el poder nacional), los distritos motores de desarrollo en el ámbito territorial de los estados; también establecen cómo se conforma el Fondo de Compensación Interterritorial y cómo se distribuye entre estados y municipios, y organizaciones del poder popular. Establece cómo se representa, a través de las organizaciones del poder popular, a la sociedad civil organizada.
43 La Ley de Asignaciones Económicas Especiales provenientes de la Minería y los Hidrocarburos reparte también las asignaciones entre estados y municipios, desviándolas igualmente hacia las organizaciones del poder popular. La Ley Orgánica del Poder Público Municipal y la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública determinan la conformación de estos órganos (que incluye representación comunal) y la participación de la comunidad a través de las organizaciones del poder popular. Sin su intervención no es posible establecer el presupuesto municipal. La Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias establece los mecanismos para que estados y municipios “descentralicen” hacia las organizaciones del poder popular sus propias competencias. Resulta claro así que mediante la transferencia de competencia y recursos que constitucionalmente corresponden a estados y municipios, se pretende sustituir el Estado federal a tres niveles previsto en la Constitución, por la organización de la sociedad que edifica el estado comunal, según las “leyes del poder popular”, y también según los mecanismos especiales de la Ley Orgánica del Sistema Federal de Gobierno, que impone la intervención directa en el proceso del ejecutivo nacional. ¿CÓMO SE MATERIALIZARÁ LA ORGANIZACIÓN DEL PODER POPULAR EN EL NUEVO SISTEMA FEDERAL DE GOBIERNO? En el marco del objetivo histórico que consiste en continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI (II), se inscribe un objetivo nacional que se define así: “Consolidar y expandir el poder popular y la democracia socialista” (2.3). Este objetivo nacional, a su vez, comprende seis objetivos estratégicos, que son los siguientes: 1) Garantizar la participación protagónica del pueblo organizado en los ámbitos de la formación, la transformación del modelo económico productivo, la prevención y la protección social desde las nuevas instancias de participación popular, como los consejos comunales (2.3.1). 2) Garantizar la transferencia de competencias en torno a la gestión y administración de lo público desde las instancias institucionales, regionales y locales, hacia las comunidades organizadas, organizaciones de base y demás instancias del poder popular, como línea estratégica de restitución plena del poder al pueblo soberano (2.3.2).
44 3) Fortalecer la integración territorial y soberanía nacional a través del desarrollo equilibrado de las regiones, impulsando actividades económicas que permitan reforzar el asentamiento poblacional en un subsistema de comunas (2.3.3). 4) Garantizar la plena inclusión social, a través del poder popular (2.3.4). 5) Consolidar los diferentes procesos de socialización de saberes, orientados a la potenciación de capacidades, habilidades y herramientas apropiadas por el pueblo para el ejercicio de lo público y desarrollo sociocultural de las comunidades (2.3.5). 6) Construir el nuevo tejido productivo del país en nuevas relaciones sociales de producción (2.3.6). El desarrollo en objetivos generales de esos objetivos estratégicos, permite afirmar que, efectivamente, Hugo Chávez pretende modificar, materialmente, la forma del Estado. Veamos.
GARANTIZAR LA PARTICIPACIÓN PROTAGÓNICA DEL PUEBLO ORGANIZADO
DESDE LAS NUEVAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN POPULAR (2.3.1)?
1) Acelerando la promoción de la participación del pueblo en los sistemas comunales de agregación, para el fortalecimiento de las capacidades de acción sobre aspectos territoriales, políticos, económicos, sociales, culturales, ecológicos y de seguridad y defensa de la soberanía nacional. 2) Promoviendo la organización, entre 2013 y 2016, de 21.004 consejos comunales, que vincularían a 8.821.296 personas. Entre 2017 y 2019 se promoverá la organización de 2.699 consejos comunales por año. 3) Promoviendo la agregación y conformación de 250 salas de batalla social anualmente, manteniéndose el principio de promoción de la instancia como “figura política complementaria” para lograr la agregación de consejos comunales y la elaboración de planes integrales de gestión comunal para la transformación “de las condiciones materiales y espirituales”. 4) La conformación, entre 2013 y 2019, de 3.000 comunas socialistas, que agruparán 39.000 consejos comunales, donde harán vida 4.680.000 familias, lo que representa 21.060.000 ciudadanos. Alrededor del 68% de los venezolanos, en 2019, vivirán en subsistemas de agregación de comunas.
45 ¿CÓMO
GARANTIZAR LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS HACIA LAS COMUNIDADES
ORGANIZADAS, ORGANIZACIONES DE BASE Y DEMÁS INSTANCIAS DEL PODER POPULAR, COMO LÍNEA ESTRATÉGICA DE RESTITUCIÓN PLENA DEL PODER AL PUEBLO SOBERANO
(2.3.2)? 1) Consolidar un sistema de articulación entre las diferentes instancias del poder popular, para construir un subsistema de comunas, distritos motores de desarrollo y ejes de desarrollo territorial, “con el fin de trascender la acción local al ámbito de los regional y nacional”, de conformidad con los planes de desarrollo estratégico de la nación. 2) Instaurar la noción de “corresponsabilidad” en torno al proceso de planificación “comunal, regional y territorial”, para impulsar la participación de la organización popular en ese proceso. 3) Consolidar 24 unidades de acompañamiento técnico integral comunal (1 por estado), “con el propósito de afianzar la política de acompañamiento técnico integral al Poder Popular en el ejercicio de la Gestión Comunal”. 4) Constituir un cuerpo de inspectores integrado por 4.500 profesionales y técnicos, formados por la Escuela para el Fortalecimiento del Poder Popular. 5) Promover la organización de las unidades de contraloría social de los 29.101 consejos comunales que se promoverán entre 2013 y 2019. ¿CÓMO
REFORZANDO EL ASENTAMIENTO POBLACIONAL EN UN SUBSISTEMA DE COMUNAS (2.3.3)?
Impulsando actividades económicas atractivas e incentivos, para lograr una distribución de la población, cónsona con la utilización de las capacidades productivas del territorio. ¿CÓMO (2.3.4)?
GARANTIZAR LA PLENA INCLUSIÓN SOCIAL, A TRAVÉS DEL PODER POPULAR
1) Impulsar la corresponsabilidad del poder popular en la lucha por la erradicación de la pobreza. 2) Constituir 43.029 comités de prevención y protección social en los consejos comunales, a razón de 6.174 comités por año. Participarán en la ejecución y aplicación de planes y políticas públicas orientadas a la atención y seguimiento de la inclusión de la población vulnerable en sus comunidades y territorios.
46 3) Afianzar las políticas especiales, desde la comunidad, para la población de mayor nivel de vulnerabilidad (niños, adolescentes, adultos mayores, discapacitados, personas en situación de calle, adictos, población sexo-génerodiversa, etc.) 4) Garantizar la organización de las familias beneficiarias de las misiones “hijos de Venezuela” y “Amor Mayor Venezuela”, a través de los “comités de adultos y adultas mayores”, “comités de patria preñada” y “comités de la patria niña”. 5) Promover nuevos esquemas de recreación, “que se contrapongan a la cultura del exceso, de la destrucción e irrespetuosa de las relaciones humanas que genera el capitalismo”. 6) Conformar 55.000 comités de deporte y recreación, corresponsables de la planificación y ejecución del plan de prevención y recreación de su comunidad. 7) Impulsar el plan nacional de recreación para el vivir bien, que incorpora a la comunidad en la práctica deportiva mediante el subsistema deportivo comunal, mediante la “recuperación” de los espacios públicos de las comunidades para el desarrollo de actividades culturales, recreativas y preventivas. 8) Desarrollar anualmente el plan vacacional comunitario, “con un enfoque de corresponsabilidad entre el poder popular y la institucionalidad revolucionaria”. 9) Aplicar programas de formación y debate permanente en materia de prevención social (60.000 participantes por año). ¿CÓMO
CONSOLIDAR LOS SABERES APROPIADOS PARA EL EJERCICIO DE LO PÚBLICO Y
DESARROLLO SOCIOCULTURAL DE LAS COMUNIDADES (2.3.5)?
1) Formar 47.000 consejos comunales en los próximos 7 años. 2) Formar a 10.000 facilitadores provenientes de las diferentes organizaciones del poder popular. 3) Establecer núcleos de formación en 3.000 comunas y 1.000 salas de batalla social. 4) Afianzar la “educación popular”, orientada a la “restitución definitiva” del poder popular. 5) Desarrollar programas que eleven la capacidad de gestión del poder popular, para el ejercicio de las competencias que le sean transferidas y en áreas estratégicas para el desarrollo nacional.
6) Incorporar a 5.000 facilitadores a las organizaciones socio-productivas. 7) Incorporar a la formación socio-política y técnico-productiva a los 500.000 “brigadistas del ejército productivo”, vinculado a las grandes misiones.
¿CÓMO CONSTRUIR EL NUEVO TEJIDO PRODUCTIVO DEL PAÍS (2.3.6)? 1) Generar un tejido productivo diversificado y sustentable, mediante la creación de empresas de propiedad social. 2) Promover en el período 2013-2019 la constitución de 30.000 empresas de propiedad social directa para transformar materia prima, a escala industrial y semi-industrial. 3) Impulsar 1.000 nuevas áreas de “encadenamiento de la producción” a escala comunal. 4) Desarrollar una nueva arquitectura financiera, configurándose una red de organizaciones económico-financieras, administradas por las comunidades y las diferentes organizaciones de base del poder popular. 5) Conformar 3.000 bancos de la comuna, para consolidar la “nueva” arquitectura financiera del poder popular. 6) Promover la conformación de 3.000 consejos de economía comunal en comunas, y 43.000 comités de economía comunal. 7) A través de la planificación centralizada [Comisión Central de Planificación], desarrollar las diversas formas de organización socio-productivas [empresas de propiedad social comunal, directa e indirecta; unidades productivas familiares; grupos de intercambio solidario], incluso “la libre asociación de productores y productoras”. 8) Registro de todas las organizaciones socio-productivas (del poder popular) existentes en el país. 9) Impulsar una política de reinversión social con los recursos generados por las comunidades organizadas. 10) Organizar las fuerzas productivas, generando una nueva cultura del trabajo.
48 11) Incorporar a 500.000 “brigadistas” al “ejército productivo”, vinculados a las grandes misiones EL PODER POPULAR Y EL NUEVO ESTADO DEMOCRÁTICO Y SOCIAL DE DERECHO Y DE JUSTICIA ¿CÓMO SE MATERIALIZA, EN EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ, EL NUEVO ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO Y DE JUSTICIA? En el marco histórico de la construcción del socialismo bolivariano del siglo XXI, a través de los siguientes objetivos estratégicos (II, 2.5): 2.5.1 “Desatar la potencia contenida en la Constitución (…) para el ejercicio de la democracia participativa y protagónica” 2.5.2 “Establecer un sistema de comunicación permanente, para escuchar al pueblo organizado y al pueblo despolitizado como parte del esfuerzo para la construcción colectiva del Estado Socialista, bajo el principio de ‘mandar obedeciendo’” 2.5.4 “Seguir transformando y reorganizando de manera integral la Administración Pública, para dignificar a los servidores públicos y hacerla cada vez más útil para el pueblo” 2.5.5 “Dirigir desde la jefatura del Estado una profunda y definitiva revolución en el sistema de administración de justicia, para que cese la impunidad, lograr la igualdad en el acceso y erradicar el carácter clasista y racista en su aplicación” 2.5.6 “Desplegar en sobremarcha la Gran Misión ‘¡A TODA VIDA VENEZUELA!’ concebida como una política integral de seguridad pública (…), con el fin de transformar los factores de carácter estructural, situacional e institucional, generadores de la violencia y el delito, para reducirlos, aumentando la convivencia solidaria y el disfrute del pueblo al libre y seguir ejercicio de sus actividades familiares, comunales, sociales, formativas, laborales, sindicales, económicas, culturales y recreacionales” 2.5.7 “Garantizar el derecho al acceso y libre ejercicio de la información y la comunicación veraz”.
49 ¿CÓMO
SE DESATA LA POTENCIA CONTENIDA EN LA
CONSTITUCIÓN (…)
EJERCICIO DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y PROTAGÓNICA (2.5.1)?
Mediante el diseño, junto a las organizaciones de base del poder popular, de un plan específico “para el desarrollo legislativo y práctico de todos los artículos constitucionales que le reconocen al pueblo el ejercicio de la democracia directa”. ¿CÓMO SE ESTABLECE UN SISTEMA DE COMUNICACIÓN PERMANENTE BAJO DE “MANDAR OBEDECIENDO” (2.5.2)?
1) Mediante el refuerzo y expansión del sistema de misiones y grandes misiones, “como formas de participación del pueblo en la nueva institucionalidad democrática”. 2) Mediante el desarrollo de jornadas y procedimientos de interpelación popular sobre la gestión de los servidores públicos. ¿CÓMO
1) Mediante el establecimiento de políticas de estímulo y reconocimiento a los servidores públicos “y líderes populares y sociales”, que ejerzan sus funciones “en el marco de los valores que comportan la ética socialista”. 2) Mediante el forjamiento de una “cultura revolucionaria de servicio público”, fortaleciendo el criterio de que los funcionarios son “ante todo” servidores públicos y que “están allí para servir al pueblo de forma expedita y honesta”. 3) Promoviendo y revalorizando la cultura del saber y del trabajo socialistas, “como mecanismos indispensables para la transformación del Estado”. Esto, mediante la creación de escuelas de formación de cuadros administrativos y políticos, en las instituciones del estado, las empresas de propiedad social y las instancias del poder popular. 4) Reorganizando paulatinamente la administración del Estado, homologando las condiciones de los servidores públicos, de acuerdo a sus roles y competencias, para fortalecer el modelo económico productivo. 5) Profundizando y ejecutando los mecanismos de sanción política, administrativa y penal, “para los servidores públicos que incurran en ineficiencia administrativa, política y en hechos de corrupción”.
50 6) Erradicando “definitivamente” a los “tradicionales gestores”, haciendo que todos los trámites dentro de la administración pública fluyan “con la mayor celeridad y pulcritud”, masificando la tecnología y unificando criterios. 7) Suprimiendo todos los trámites innecesarios para realizar operaciones legales con el Estado. Se trata así de la creación de un cuerpo de funcionarios socialistas. ¿CÓMO SE DIRIGE DESDE LA JEFATURA DEL ESTADO UNA REVOLUCIÓN EN EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA, PARA QUE CESE LA IMPUNIDAD, LOGRAR LA IGUALDAD EN EL ACCESO Y ERRADICAR EL CARÁCTER CLASISTA Y RACISTA EN SU APLICACIÓN (2.5.5)?
1) Apoyando la implementación en todo el país de fiscalías y juzgados municipales; así como el incremento “significativo” del número de tribunales en el país, especialmente en materia penal. Para esto, hay que construir nuevos espacios físicos y mejorar la infraestructura existente. 2) Impulsando la transformación del sistema de justicia penal, y apoyando “la creación de mecanismos alternativos de resolución de conflictos, mediante la instalación de las Casas de la Justicia Penal en cada uno de los Municipios priorizados (con mayor incidencia delictiva)” (2.5.6.4). 3) Mediante el establecimiento de centros comunales de resolución de conflictos (2.5.6.7) 4) Promoviendo la “cohesión y organización” de los instrumentos jurídicos relativos al sistema de justicia, como el Código Penal, el Código Orgánico Procesal Penal, el Código Civil, entre otros. La razón es que estos instrumentos, actualmente, “generan incoherencia en las definiciones y contribuyen con el desorden administrativo en muchas instancias [del sistema de justicia]”. 5) Apoyando la formación y capacitación de jueces y fiscales, para desarrollar “una cultura de la responsabilidad en la administración de justicia en función del derecho a vivir bien de los seres humanos que conformamos la sociedad venezolana”. De lo que se trata es de crear un cuerpo de jueces y fiscales socialistas. ¿CÓMO SE DESPLIEGA EN VENEZUELA!” (2.5.6)?
1) Mediante la expansión y consolidación de la prevención integral y la convivencia comunal y, lo que supone específicamente:
• Diseño, ejecución y seguimiento de un plan de prevención integral dirigido a los jóvenes de sectores populares desocupados • Aplicación de un plan especial de vigilancia de patrullaje en los municipios priorizados (aquellos con mayor incidencia delictiva) •
Activación a nivel nacional del servicio de policía comunal
• Ejecución del plan para lograr el control de las armas, municiones y desarme • Intensificar el “programa de fortalecimiento” de la investigación, aprehensión y procesamiento de los responsables de homicidios, secuestros, robos y hurto de vehículos 2) Al continuar fortaleciendo los órganos de seguridad pública y ciudadana (dotación de equipos, “tecnificación” de las comunicaciones); desplegar la policía nacional bolivariana en todo el territorio nacional; y “culminar” el proceso de refundación del CICPC. 3) Al continuar la transformación del sistema penitenciario. 4) Mediante la activación del sistema nacional de atención a las víctimas. 5) Mediante la creación y socialización de conocimiento para la convivencia y la seguridad ciudadana. 6) Mediante la creación de un “campo de conocimiento” en el FONACIT, y culminar la expansión de la UNES con el fin de aumentar la capacidad de formación “del nuevo modelo de seguridad pública y ciudadana y la producción del saber localizado en materia de seguridad” ¿CÓMO
1) Mediante el fortalecimiento de la soberanía comunicacional, para lo cual es necesario “seguir coadyuvando al desarrollo de redes de comunicación y medios de expresión de la palabra, la imagen y las voces de nuestros pueblos”. El fin es la divulgación de nuestro patrimonio cultural, geográfico, turístico y ambiental, a fin de fortalecer los procesos de “integración y unidad” latinoamericanos y caribeños.
52 2) Mediante el fortalecimiento de los medios de comunicación como instrumento de formación para la transición al socialismo. Para ello, es indispensable “fomentar la investigación sobre la comunicación como proceso humano y herramienta de transformación y construcción social”. 3) Mediante la consolidación de la regulación social de los medios de comunicación “como herramienta del poder popular, promoviendo e impulsando el Sistema Nacional de Comunicación Popular (…) como espacio para la articulación de significados y relaciones producidas desde la práctica de la comunicación social y humana, con el fin de transformar la realidad desde el Poder Popular organizado”. 4) Mediante la actualización y desarrollo de la plataforma tecnológica de los medios de comunicación, aprovechando la tecnología digital abierta (TDA), que permitirá ofrecer un mayor espectro de señales diferenciadas. En definitiva, mediante el monopolio de los medios de comunicación y por ende de la información. EL FORTALECIMIENTO DEL PODER MILITAR En el programa de gobierno de Hugo Chávez se advierte que “se requiere que la Nación, los soldados de la Patria con el respaldo de todo el pueblo, siga incrementando el fortalecimiento del Poderío Militar de la Nación, que es parte de la tarea vital de la defensa integral de nuestra Patria” (p. 7). Esto, al tiempo que se trazan objetivos históricos que consisten en “defender, expandir y consolidar la independencia” (I), “convertir a Venezuela en una potencia dentro de la gran potencia naciente de América Latina y el Caribe” (III), y “contribuir al desarrollo de una nueva geopolítica internacional” (IV). Veamos pues si y cómo se pretende el fortalecimiento del poder militar en el programa de Hugo Chávez. ¿CUÁL ES EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DEL ESTAMENTO MILITAR? La Constitución determina los límites de la administración militar, preservando el carácter civil del Estado y así la subordinación de la Fuerza Armada a la autoridad civil; que “[e]n el cumplimiento de sus funciones, está al servicio exclusivo de la Nación y en ningún caso al de persona o parcialidad política alguna” (art. 328). Se define la “Fuerza Armada Nacional” como una “institución esencialmente profesional, sin militancia política, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio
53 geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitución y con la ley” (art. 328). Se acuerda el derecho al sufragio a los integrantes de la Fuerza Armada Nacional en situación de actividad; pero no pueden en modo alguno ”optar a cargo de elección popular, ni participar en actos de propaganda, militancia o proselitismo político” (art. 330). ¿FORMA PARTE EL ESTAMENTO MILITAR DEL PODER POPULAR? No, salvo por la denominación del ministerio “del poder popular” para la defensa. ¿QUÉ PAPEL DEBE JUGAR LA FANB EN LA DEFENSA, EXPANSIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LA INDEPENDENCIA, DE ACUERDO CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ? Defender, expandir y consolidar la independencia es el primer objetivo histórico planteado en el programa de gobierno de Hugo Chávez. En la introducción del programa se incluye, en el marco de este objetivo, “el fortalecimiento del poder defensivo nacional, consolidando la unidad cívico-militar e incrementando el apresto operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana para la defensa integral de la Patria (p. 4). En la definición del objetivo (p. 6), sin embargo, sólo se hace referencia al tema militar con relación a “las rebeliones civiles y militares de la década del sesenta” y las “grandes rebeliones populares y militares del 27 de febrero de 1989, del 4 de febrero y del 27 de noviembre de 1992”, señalándose al respecto que las mismas “nos salvaron de una total destrucción como Nación soberana”. Al desglosar el objetivo histórico, el programa de gobierno de Hugo Chávez incorpora en el objetivo nacional 1.6 “Fortalecer el poder defensivo nacional para proteger la independencia y la soberanía nacional, asegurando los recursos y riquezas de nuestro país para las nuevas generaciones” (p. 9). Este objetivo nacional se desglosa en 4 objetivos estratégicos: 1.6.1) Redistribuir territorialmente a la Fuerza Armada Nacional, para incrementar la capacidad defensiva del país: Adaptando los planes para la defensa territorial e integral a las características “geoestratégicas” y “sociopolíticas” del país; controlando y neutralizando el crimen transnacional, la acción de grupos generadores de violencia y la defensa del territorio, incrementando la actividad operativa militar en las fronteras; creando,
54 reestructurando, reequipando y reubicando las unidades militares, según las necesidades de la defensa “integral” de la patria y su soberanía. “Preparar al País para la Defensa Integral que cubra todas las instancias del Poder Público del Estado junto al Pueblo y a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana”. 1.6.2) Fortalecer e incrementar el sistema de inteligencia y contrainteligencia militar: Consolidando el Sistema Territorial de Inteligencia y Contrainteligencia Militar; masificando la búsqueda ordenada de información útil para la seguridad y defensa de la patria; adaptando los planes de estudio de “inteligencia” y “contrainteligencia” al “Pensamiento Militar Bolivariano”; impulsando la aprobación del marco jurídico necesario para desarrollar las áreas de inteligencia y contrainteligencia militar. 1.6.3) Fortalecer la Milicia Nacional Bolivariana: Asegurar las fuerzas necesarias para la defensa integral de la patria, incrementando el desarrollo de la “milicia territorial”; incrementando y fortaleciendo el empleo de la milicia en las funciones e apoyo al desarrollo nacional; fomentando e incrementando la creación de cuerpos de combatientes “en todas las estructuras del Estado Venezolano”; incrementando la incorporación de “compatriotas” a la milicia. “Diseñar estrategias para garantizar la participación del pueblo que asegure la lucha en cualquier circunstancias, por adversas que éstas sean”. 1.6.4) Incrementar mantener el apresto operacional de la FANB: Modernizando, conservando y almacenando el equipamiento y los sistemas de armas; fortaleciendo el sistema de apoyo logístico y de sanidad militar; incrementando la reservas de materiales, sistemas y equipos; incrementando la adquisición de sistemas de armas y materias para la dotación de unidades. No se trata, pues, de asegurar los recursos y riquezas de nuestro país para las nuevas generaciones. De lo que se trata es de reforzar las actividades de inteligencia y contrainteligencia militar y la milicia, así como incrementar la adquisición de armas y demás equipos bélicos. También que el “pueblo” defienda militarmente a los órganos del poder público.
55 ¿QUÉ PAPEL DEBE JUGAR LA FANB EN LA CONSTRUCCIÓN DEL SOCIALISMO BOLIVARIANO DEL SIGLO XXI, DE ACUERDO CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ? El segundo objetivo histórico que se plantea en el programa de gobierno de Hugo Chávez es seguir construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI. En la introducción del programa, en el marco de esta objetivo, no se hace referencia alguna al poder militar (pp. 3-4). En la definición del objetivo (pp. 6-7) se señala que su finalidad es “desmontar el inhumano, depredador y belicista sistema de acumulación capitalista y trascender la lógica del capital que lo sustenta”. Aparte de esta referencia indirecta, el segundo objetivo histórico del programa de gobierno de Hugo Chávez no se refiere al poder militar. ¿QUÉ PAPEL DEBE JUGAR LA FANB EN LA POTENCIACIÓN DE VENEZUELA, DE ACUERDO CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ? El tercer objetivo histórico que se plantea en el programa de Gobierno de Hugo Chávez es convertir a Venezuela en una potencia dentro de la gran potencia naciente de América Latina y el Caribe. En la introducción del programa, en el marco de este objetivo, se alude a la ampliación del poderío militar “para la defensa de la Patria, fortaleciendo la industria militar venezolana, y profundizando la nueva doctrina militar bolivariana y el desarrollo geopolítico nacional (p. 5). En la definición del objetivo (p. 7), se afirma que para alcanzarlo “se requiere que la Nación, los soldados de la Patria con el respaldo de todo el pueblo, siga incrementando el fortalecimiento del Poderío Militar de la Nación, que es parte de la tarea vital de la defensa integral de nuestra Patria”. Al desglosar el objetivo histórico, el programa de gobierno de Hugo Chávez incorpora en el objetivo nacional 3.3: “Conformar y ampliar el poderío militar para la defensa de la Patria”. Este objetivo nacional se desglosa en 4 objetivos estratégicos: 3.3.1) Fortalecer la industria militar venezolana: Afianzando la cooperación con “países hermanos”; fomentando la transferencia tecnológica en cada fase de dotación de la FANB; incrementando el desarrollo de tecnologías propias; reforzando los vínculos de integración de Venezuela con “países hermanos”, para compartir capacidades y conocimientos. 3.3.2) Desarrollar el sistema de adiestramiento con los cambios doctrinarios para la Defensa Integral de la Patria:
Adaptando los diseños curriculares a las nuevas concepciones y necesidades del sector militar; consolidando y profundizando la doctrina bolivariana; desarrollando un sistema y preparación combativa más eficiente; difundiendo a todo el país la nueva concepción de Defensa Integral; consolidando un sistema defensivo territorial “estratégicamente defensivo y eminentemente popular”. 3.3.3) Mejorar y perfeccionar el sistema educativo de la FANB y el poder popular, y convertirlo en un solo bloque: Adiestrando a los integrantes de la FANB, a partir del concepto de “guerra popular prolongada”, bajo las premisas de integración, soberanía e independencia; integrando los planes de formación de las academias de formación militar y las universidades, “para ponerlas a la orden del desarrollo y defensa de la Patria”; incrementando la formación de profesionales “militares y civiles” con “países hermanos que nos ayuden mutuamente (sic) a tener un Pueblo y una Fuerza Armada cada vez más unida”. Se trata, así, de fortalecer el poderío militar por el fortalecimiento de la industria, el adoctrinamiento de las tropas y la militarización de la sociedad civil. ¿QUÉ PAPEL DEBE JUGAR LA FANB EN EL DESARROLLO DE UNA NUEVA GEOPOLÍTICA INTERNACIONAL, DE ACUERDO CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ? El cuarto objetivo histórico que se plantea en el programa de Gobierno de Hugo Chávez es contribuir al desarrollo de una nueva geopolítica internacional. En la introducción del programa, en el marco de este objetivo, no se hace ninguna referencia al poder militar (p.5). En la definición del objetivo (p. 7), se alude a la necesidad de “obtener el sistema de garantías que, en paz y en guerra, sea el escudo de nuestro destino” en un entorno internacional que respete la independencia, para el pleno desarrollo de un proyecto nacional soberano. Aparte de esto, el cuarto objetivo histórico del programa de gobierno de Hugo Chávez no se refiere al poder militar. ¿QUÉ PAPEL DEBE JUGAR LA FANB EN LA PRESERVACIÓN DE LA VIDA EN EL PLANETA Y LA SALVACIÓN DE LA ESPECIA HUMANA, DE ACUERDO CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE HUGO CHÁVEZ? El quinto objetivo histórico que se plantea en el programa de Gobierno de Hugo Chávez es contribuir con la preservación de la vida en el planeta y la salvación de la especie humana.
57 En la introducción del programa, en el marco de este objetivo, no se hace ninguna referencia al poder militar (p. 5). Tampoco en la definición del objetivo (p. 7). La FANB, como era de suponer, no juega ningún papel en la preservación de la vida en el planeta ni en la salvación de la especie humana. *** Para quien crea aún que no estamos en el marco de un proceso constituyente…
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