Source: http://www.legal.unal.edu.co/sisjurun/normas/Norma1.jsp?i=35047
Timestamp: 2017-09-23 12:56:23
Document Index: 4919377

Matched Legal Cases: ['artículo 61', 'artículo 69', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 83', 'Artículo 58']

Concepto 35 de 2008 Oficina Jurídica Nacional
MEMORANDO 0687
Fecha: Bogotá, D. C., 8 de mayo de 2008.
Referencia: Su correo electrónico del 7 de mayo de 2008. Concepto sobre ámbito de aplicación del estatuto estudiantil.
Por medio del presente, doy respuesta a la inquietud planteada en el correo electrónico de la referencia, en el siguiente sentido
Acuerdo 008 de 2008.
Situaciones consolidadas.
El Acuerdo 008 de 2008 del Consejo Superior Universitario, por el cual se adopta el Estatuto Estudiantil de la Universidad Nacional de Colombia en sus disposiciones Académicas, estableció en su artículo 61 lo siguiente:
"Régimen de transición. El presente Acuerdo rige para todos los estudiantes de la Universidad Nacional de Colombia a partir del primer periodo académico de 2009.
PARÁGRAFO. El Consejo Académico reglamentará el proceso de aplicación del presente Acuerdo para los estudiantes regidos bajo la anterior normativa"
¿Puede aplicarse el actual estatuto estudiantil (Acuerdo 008 de 2008 del Consejo Superior Universitario) a los estudiantes que ingresaron bajo el Acuerdo 101 de 1977?
1. Autonomía universitaria: el artículo 69 de la Constitución Política, establece lo siguiente:
La ley establecerá un régimen especial para las universidades del Estado (...)"
En concordancia con lo anterior, los artículos 3° y 4° del Decreto 1210 de 1993, por el cual se reestructura el régimen orgánico especial de la Universidad Nacional de Colombia, disponen que:
"Artículo 3. Régimen de autonomía. En razón de su misión y de su régimen especial, la Universidad Nacional de Colombia es una persona jurídica autónoma, con gobierno, patrimonio y rentas propias y con capacidad para organizarse, gobernarse, designar sus propias autoridades y para dictar normas y reglamentos, conforme al presente decreto.
Artículo 4. Autonomía académica. La Universidad Nacional de Colombia tendrá plena independencia para decidir sobre sus programas de estudio, investigativos y de extensión. Podrá definir y reglamentar sus características, las condiciones de ingreso, los derechos pecuniarios exigibles y los requisitos para la expedición de los títulos correspondientes."
Es claro entonces, que en virtud de la autonomía universitaria garantizada por la Constitución y la ley, la Universidad Nacional de Colombia esta facultada para expedir sus propios reglamentos, incluyendo el estatuto estudiantil y para definir los programas de estudio y demás aspectos relacionados con el mismo.
"De tal suerte que las universidades son autónomas para diseñar e implantar sus planes de estudio con miras a formar profesionales que respondan a una propuesta académica determinada, teniendo como premisa la formación de los educandos en los derechos humanos, la paz y la democracia, sin perjuicio de la inspección y vigilancia del Estado con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos, la que debe ejercer el presidente de la república en los términos establecidos en la ley -artículos 67, 68 y 189.21 C.P.-
Y, están obligadas a otorgar a sus educandos los títulos a los cuales se han hecho acreedores por haber alcanzado las metas académicas propuestas, reconocimiento que además de hacer realidad las garantías constitucionales antes descritas, permite a los establecimientos educativos, profesores y alumnos fundamentar su propia estima en el reconocimiento que la sociedad otorga a sus miembros por el solo hecho de acceder al conocimiento. " (Sentencia C-1053 de 2001. Magistrado ponente: Álvaro Tafur Galvis).
En sentencia SU-783 de 2003, con ponencia del magistrado Marco Gerardo Monroy Cabra, sostuvo la Corte que:
"Es la Universidad la que define los criterios y elementos del sistema de calificación de los estudiantes. No podía ser de otra manera porque la propia Universidad tiene la responsabilidad institucional y de garantizar la idoneidad de sus alumnos y egresados. Además, a la sociedad le interesa que el servicio público de la educación sea eficiente, lo cual implica la necesidad de que no se ponga en riesgo el funcionamiento de la comunidad cuando los alumnos culminen sus estudios y salgan a interactuar en el mundo profesional. Debe entenderse por riesgo, la probabilidad de que en el ejercicio de la profesión se produzca un efecto indeseado en razón a la falta de idoneidad."
2. Situaciones consolidadas: no obstante lo anterior es importante precisar, que la autonomía universitaria no tiene un carácter absoluto, encontrándose limitada por la Constitución y la ley, en aras igualmente a garantizar los derechos fundamentales de los miembros de la comunidad universitaria, entre los que se incluyen los estudiantes.
d) Si los reglamentos académicos de las universidades tienen sustento constitucional (arts. 67, 69 y 365) y poseen, como se ha visto, un valor normativo similar a los reglamentos administrativos expedidos por las autoridades públicas, constituyendo por lo tanto normas particulares de derecho aplicables dentro del ámbito universitario y con fuerza obligatoria para sus destinatarios -los educandos adscritos al respectivo programa académico- necesariamente hay que concluir que también a dichos reglamentos les es aplicable el principio de la irretroactividad de la ley y, en general, de las normas jurídicas, según el cual estas empiezan a regir a partir de su expedición y promulgación, lo cual es garantía para la protección de las situaciones jurídicas que han quedado consolidadas bajo la vigencia de una determinada normatividad. Por consiguiente, las instituciones universitarias no pueden dictar reglamentos con efectos retroactivos o aplicar las normas contenidas en nuevos reglamentos a situaciones que han quedado definidas o consolidadas bajo un régimen normativo anterior. Si de hecho lo hacen, violan los arts. 58 y 83 de la Constitución que consagran el respeto por los derechos adquiridos, el principio de la buena fe, y la confianza legítima o debida, íntimamente vinculada a éste, cuyo contenido y alcance ha sido precisado varias veces por la Corte. " (Subrayado fuera de texto. Sentencia T-098 de 1999. Magistrado ponente: Antonio Barrera Carbonell).
e) Resulta incuestionable que la autonomía universitaria no es absoluta, en razón a que está limitada por la Constitución y la ley, proscribiendo, de este modo, decisiones arbitrarias del centro educativo. Sin embargo, la Sala considera que la decisión en cuestión no transgrede desproporcionada e irrazonablemente los derechos fundamentales de la accionante, como quiera que se fundamenta en una política loable de mayor preparación para la práctica de la tecnología en administración financiera." (Magistrado ponente: Alejandro Martínez Caballero).
3. Régimen de transición: ahora bien, en aras a garantizar el respeto de los principios de buena fe1, confianza legítima y derechos adquiridos2 de los estudiantes, debe establecer un régimen de transición en el que se incluyan disposiciones que garanticen que las situaciones consolidadas bajo el anterior Reglamento estudiantil (Acuerdo 101 de 1977 del Consejo Superior Universitario) sean respetadas por la Universidad.
Por citar un ejemplo, si un estudiante había acreditado en su totalidad los requisitos para graduarse con anterioridad a la entrada en vigencia del Acuerdo 008 de 2008 del Consejo Superior Universitario, tal situación debe ser respetada por la Universidad, y en ese sentido, no podría exigirle trámites o requisitos adicionales al estudiante por este concepto.
De acuerdo con lo expuesto anteriormente, puede aplicarse el Acuerdo 008 de 2008 del Consejo Superior Universitario a los estudiantes que ingresaron bajo el Acuerdo 101 de 1977, siempre y cuando se tengan en cuenta los siguientes aspectos:
1. Si el estudiante consolidó un derecho en vigencia del Acuerdo 101 de 1977 del Consejo Superior Universitario, no podría aplicarse en forma retroactiva disposiciones del Acuerdo 008 de 2008 que hagan más gravosa su situación. Lo anterior en aras a garantizar sus derechos adquiridos, el principio de buena fe y la confianza legítima.
2. Se sugiere incluir en el régimen de transición que para el efecto debe expedir el Consejo Académico, disposiciones que garanticen el respeto de las situaciones consolidadas en vigencia del anterior reglamento estudiantil.
Doctor Moises Wassermann Lerner. Rector.
Profesora Natalia Ruiz Rodgers. Vicerrectora Académica.
1 Constitución Política. Artículo 83. Las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumirá en todas las gestiones que aquéllos adelanten ante éstas.
2 Íbidem. Artículo 58. Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores.