Source: http://docplayer.it/3857-Accordo-di-partenariato-2014-2020-italia.html
Timestamp: 2017-12-13 19:54:13+00:00
Document Index: 3252476

Matched Legal Cases: ['art. 7', 'art. 29', 'art. 10', 'art. 34', 'art. 7', 'art. 8', 'art. 22', 'art. 23', 'art. 6', 'art. 19']

ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA - PDF
Download "ACCORDO DI PARTENARIATO 2014-2020 ITALIA"
1 ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA Sezioni 3 e 4 (Conforme all articolo 14 del Regolamento UE N.1303/2013) (settembre 2014)
3 SOMMARIO 3. Approccio integrato allo sviluppo territoriale da realizzare mediante i Fondi SIE Disposizioni volte a garantire un approccio integrato all uso del Fondi SIE per lo sviluppo territoriale di singole aree sub regionali, in particolare le modalità di applicazione degli Art. 32, 33 e 36, corredate dei principi per l individuazione delle Aree Urbane in cui devono essere realizzate le azioni integrate per lo sviluppo urbano sostenibile Principali sfide da affrontare con il CLLD Investimenti Territoriali Integrati Sviluppo Urbano Sostenibile Principali settori prioritari per la cooperazione nell ambito dei Fondi SIE tenendo conto, se del caso, delle strategie macroregionali e delle strategie relative ai bacini marittimi Un approccio integrato per rispondere ai bisogni specifici delle aree geografiche particolarmente colpite dalla povertà o dei gruppi di destinatari a più alto rischio di discriminazione o esclusione sociale Approccio integrato volto ad affrontare le sfide demografiche delle Regioni o a rispondere a esigenze specifiche di aree geografiche caratterizzate da gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici di cui all Art. 174 del Trattato sul funzionamento dell Unione europea (ove appropriato) Modalità per garantire l efficace attuazione dei Fondi SIE Valutazione dei sistemi esistenti per lo scambio elettronico di dati e sintesi delle azioni pianificate per consentire gradualmente che tutti gli scambi di informazioni tra i beneficiari e le autorità responsabili della gestione e del controllo dei programmi avvengano mediante lo scambio elettronico di dati Modalità per garantire la trasparenza e la disponibilità pubblica di dati e informazioni su tutti programmi cofinanziati dai Fondi SIE, ai sensi dell Art. 115 del Regolamento generale ALLEGATI: Allegato I: Risultati Attesi Azioni Allegato II: Elementi salienti della proposta di SI.GE.CO Allegato III: Tabella di correlazione tra le azioni dell Accordo di Partenariato e le azioni della Strategia EUSAIR Allegato IV: Tavole di raccordo tra Priorità di Investimento e Risultati attesi Allegato al Documento di approfondimento Condizionalità ex ante OT11 ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA I
5 3. Approccio integrato allo sviluppo territoriale 3. APPROCCIO INTEGRATO ALLO SVILUPPO TERRITORIALE DA REALIZZARE MEDIANTE I FONDI SIE La dimensione territoriale della programmazione costituisce la naturale prosecuzione di un percorso ormai quasi ventennale che, a partire dagli anni 90, ha attraversato gli ultimi cicli di programmazione comunitaria operando in stretto raccordo con le azioni intraprese dalla politica aggiuntiva nazionale nel medesimo periodo. Tale esperienza ha visto la sperimentazione di numerosi strumenti attuativi place-based che, guidati da obiettivi di sviluppo locale, hanno fatto leva sul coinvolgimento ed il protagonismo delle istituzioni e del partenariato locale e d'area vasta (tra questi: i PRU, i PRUSST; i Patti Territoriali, gli UPP, URBAN I, i Progetti Integrati Territoriali del QCS , URBAN II, i Gruppi di Azione Locale del programma LEADER, i progetti urbani e territoriali promossi dalle Regioni nel ). Su porzioni limitate del territorio nazionale, poi, numerose altre esperienze e strumenti di sviluppo locale hanno contribuito a costruire presso le amministrazioni regionali e nazionali una capacità di interlocuzione con gli enti locali e di analisi di scenari territoriali prima inesistente. Da tali iniziative sono stati tratti numerosi insegnamenti, da cui discende l'impostazione di metodo e l'articolazione della strategia I principali insegnamenti possono riassumersi nei punti che seguono: cercare l integrazione su scala territoriale attraverso un approccio tematico, mirato e circoscritto, basato su reali e concreti obiettivi comuni, evitando la tentazione di costruire piani territoriali omnicomprensivi e dunque generalisti, ovvero tenendo conto, già in fase di programmazione, della fattibilità e operatività degli interventi e anticipando cosi quanto più possibile eventuali problematiche attuative successive; far leva sugli enti di governo locale, investendoli pienamente di eventuali ruoli operativi per la sintesi delle istanze di sviluppo economico territoriale promosse dal basso e, dunque, rafforzando e consolidando tali istituzioni elettive, anche agevolando processi di integrazione, razionalizzazione e riforma capaci di promuovere un nuovo modus operandi amministrativo (lavorare per obiettivi da raggiungere, promuovere approcci client oriented, place based e bottom-up) che duri nel tempo; superare posizioni teoriche circa il coinvolgimento ed il contributo del partenariato privato, per attribuirgli un ruolo chiaro e delimitato, commisurato alle sue competenze e capacità di rappresentanza, in un quadro di trasformazioni territoriali governato compiutamente dall ente pubblico; sostenere attivamente gli elementi immateriali dell intervento territoriale, spesso trascurati a vantaggio di opere pubbliche e contenitori, nella convinzione che l intervento addizionale profonde i suoi effetti positivi sui beneficiari quando attiva le responsabilità ordinarie in materia di erogazione di servizi pubblici per la cittadinanza. Al di là di questi punti comuni, che costituiscono le disposizione orientative per promuovere l azione attraverso gli strumenti di integrazione territoriale (quali ad esempio l ITI), gli interventi della politica di coesione a livello di ciascun territorio sarà ricercata in modo differenziato in funzione delle caratteristiche sociali, ambientali, economiche delle aree bersaglio, specializzando le modalità di intervento integrate e territoriali consentite in funzione dei punti di forza di ciascun milieux e degli obiettivi che si vogliono raggiungere. Nei paragrafi che seguono, si fissano gli indirizzi e le disposizioni per l utilizzo delle due principali modalità di intervento previste dal Regolamento generale dei Fondi SIE (ITI e CLLD) e, successivamente, si stabiliscono le coordinate principali delle due direttrici strategiche territoriali della ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA 661
6 3. Approccio integrato allo sviluppo territoriale programmazione dedicate rispettivamente alle aree urbane ed alle aree interne, soprattutto per chiarirne i contorni e le differenze. Quanto agli strumenti ITI e CLLD, essi condividono la finalità di promuovere l integrazione a livello territoriale di tipologie di intervento e di fondi diversi, di cui cercano di far convergere le regole verso il superiore principio di adattamento e rispondenza alle peculiarità locali. Sono entrambi strumenti che consentono di incrociare risorse per l attuazione di azioni diversificate tutte calibrate su un determinato luogo ( place based ). Si distinguono però per una serie di aspetti, fra cui: i) il diverso ruolo attribuito ai soggetti locali privati nella definizione e gestione delle strategie di intervento; ii) una diversa ammissibilità delle tipologie progettuali concepibili che, con gli ITI, prevede la possibilità di realizzare anche opere e lavori di rilievo; iii) un ruolo diverso dell ente pubblico e della delega delle operazioni che, nel caso degli ITI, può contemplare anche la regia regionale (al netto delle operazioni nel campo dello sviluppo urbano sostenibile ex art. 7 punto 2 e 4 del Reg. CE 1301/2013). Queste differenze, con il proprio portato di rischi e vantaggi, rappresentano il criterio guida per le amministrazioni nella scelta fra l uno e l altro strumento. Nei casi in cui l amministrazione, posta di fronte ad un insieme di problemi e/o di opportunità per un determinato ambito territoriale, ritenga di dover cercare all esterno, l intelligenza, l impulso e/o le soluzioni per rispondervi, lo strumento adottato sarà l approccio locale partecipativo (CLLD). Quando competenze, soluzioni, leadership e capacità gestionali sono individuate nel mondo dei privati, del terzo settore e dell associazionismo degli attori locali riconosciuti avere una innovatività e maggiori capacità di risposte, l amministrazione adotterà processi di autodeterminazione ( empowerment ) delle comunità che lo strumento CLLD è in grado di offrire (cfr. sezione 3.1.1). Viceversa, la manovra di intervento integrata potrà essere configurata come un ITI laddove le competenze istituzionali per la gestione delle trasformazioni del territorio non possano essere delegate a soggetti diversi dagli enti di governo locale (i.e. azioni integrate nel campo della pianificazione territoriale e ambientale) o laddove il ruolo dell ente pubblico sia dirimente per assicurare parità di trattamento, rispetto delle normative (i.e. aiuti di stato, public procurement), sostenibilità e lunga durata delle operazioni. Il ruolo dei privati nell ITI non è certamente assente e può essere valorizzato nella fase di proposta e disegno dell intervento, nonché di sorveglianza esterna sull attuazione. Tuttavia, data l esperienza pregressa italiana nel campo dello sviluppo integrato territoriale e urbano con fondi nazionali e comunitari, lo strumento dedicato agli Investimenti Territoriali Integrati (ITI) dovrà essere concepito come possibilità operativa per attuare e realizzare azioni integrate, dove i progetti materiali di trasformazione fisica degli insediamenti siano coerenti nell ambito di un piano normativo di riferimento. L approccio integrato allo sviluppo territoriale è dunque la base delle politiche di rigenerazione dei luoghi, per lo sviluppo locale autodeterminato e per lo sviluppo sostenibile di lunga durata. L Agenda urbana nazionale e la Strategia delle aree interne sono, dunque, fra le due principali sfide territoriali, con cui la politica di coesione intende cimentarsi. Ambedue le tipologie di aree (quelle urbane, cosi come quelle cd. interne ) si basano per la loro individuazione su fonti informative che riguardano principalmente la demografia territoriale e la disponibilità di servizi (il concetto di polo in rapporto al quale sono individuate le aree interne, così come la nozione di urbanità nell agenda). In ambedue i casi, i criteri per l individuazione delle aree bersaglio forniti dal centro sono stati recepiti e adattati da parte delle amministrazioni regionali che, in entrambe le politiche, hanno un ruolo centrale nella sfera dell attuazione, così assicurando la non sovrapposizione delle aree, la tracciabilità delle scelte o la complementarietà delle operazioni attraverso percorsi partenariali e accordi trilaterali. Nel merito, l'agenda urbana (cfr. Par ) si fonda su una strategia comune di livello nazionale finalizzata a rafforzare alcune funzioni di servizio che i poli urbani offrono al resto del Paese, ed è volta a risolvere alcune problematiche specifiche delle grandi agglomerazioni attraverso il potenziamento e l'innovazione 662 ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA
7 3. Approccio integrato allo sviluppo territoriale nell'offerta di servizi a cittadini e imprese; la strategia per le Aree Interne (cfr. Par ) punta a sollecitare territori periferici e in declino demografico, spesso connotati da vocazione prettamente rurale, verso obiettivi di rilancio socio-economico, anche agendo, simultaneamente, sul rafforzamento e la razionalizzazione della gestione dei servizi collettivi essenziali e di cura del territorio. Entrambe le politiche richiedono un innovazione di metodo nella filiera attuativa che è parte sostanziale della rispettiva portata trasformatrice. Tra le innovazioni di metodo, specificate in maggior dettaglio nei paragrafi a seguire, la dimensione territoriale della programmazione recepisce le proposte di strumenti territoriali integrati (ITI e CLLD), quali modalità attuative adottabili nell ambito delle strategie territoriali regionali o nell ambito della cooperazione territoriale, secondo il criterio di fondo sopra espresso e seguendo gli indirizzi enunciati nei paragrafi che seguono. Tra le focalizzazioni territoriali della politica di coesione ha un ruolo non di poco conto la programmazione operativa per la Cooperazione territoriale di cui al successivo par , con cui nei molti territori di confine (interregionale e internazionale) si mira a condividere metodi e modelli unitari e innovativi nella gestione ottimale dei servizi e dell'azione pubblica in generale. Inoltre, ha un simile carattere territoriale la politica che, nell ambito del FEASR, viene programmata attraverso le filiere territoriali (lunghe e corte) in quanto si attua in luoghi definiti, nei quali vengono messi in piedi e attuati progetti integrati a carattere settoriale (filiere). ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA 663
8 3.1 DISPOSIZIONI VOLTE A GARANTIRE UN APPROCCIO INTEGRATO ALL USO DEL FONDI SIE PER LO SVILUPPO TERRITORIALE DI SINGOLE AREE SUB REGIONALI, IN PARTICOLARE LE MODALITÀ DI APPLICAZIONE DEGLI ART. 32, 33 E 36, CORREDATE DEI PRINCIPI PER L INDIVIDUAZIONE DELLE AREE URBANE IN CUI DEVONO ESSERE REALIZZATE LE AZIONI INTEGRATE PER LO SVILUPPO URBANO SOSTENIBILE PRINCIPALI SFIDE DA AFFRONTARE CON IL CLLD Il Community-led local development (CLLD) è uno strumento normato dai Regolamenti comunitari per perseguire finalità di sviluppo locale integrato su scala sub-regionale con il contributo prioritario delle forze locali. IL CLLD si basa sulla progettazione e gestione degli interventi per lo sviluppo da parte di attori locali che si associano in una partnership di natura mista (pubblico-privata) e affidano un ruolo operativo (gestionale e amministrativo) al Gruppo di Azione Locale. Quest ultimo è chiamato ad elaborare un Piano di Azione Locale per tradurre gli obiettivi in azioni concrete, dotandosi di una struttura tecnica in grado di svolgere tali compiti. Pertanto, a tutte le iniziative che perseguono finalità di sviluppo locale di tipo partecipativo e si ispirano allo stesso metodo, è richiesto di adottare questa denominazione e questo strumento. Nell attuazione di strategie di sviluppo locale bottom-up, l Italia ha accumulato un ricco e diversificato patrimonio di esperienze, susseguitesi a partire dagli anni 90 con denominazioni ed in contesti diversi, che vanno messe a frutto anche attraverso la valorizzazione di capacità ed energie già esistenti sul territorio. Nel futuro, le sfide che il CLLD dovrà affrontare sono strettamente legate al contributo che tale strumento potrà concretamente fornire al miglioramento delle politiche di sviluppo, pertanto tutti gli strumenti di tipo partecipativo dovranno essere disegnati a partire da esso. Queste sfide possono essere declinate nel seguente modo: - migliorare il disegno e l implementazione delle politiche a favore di specifiche aree, attraverso un maggiore focus territoriale su tali aree in modo da accrescerne l efficacia; - promuovere una maggiore qualità della progettazione locale; - promuovere con flessibilità e su un terreno concreto il coordinamento tra le politiche, con una logica ispirata alla semplificazione sia degli strumenti di governance, sia delle procedure per accedere ai finanziamenti comunitari. In passato, questi risultati sono stati perseguiti fra numerose difficoltà, con effetti diseguali, ma comunque rilevanti in alcuni territori. In altri casi, sono stati mancati in tutto o in parte per la novità del compito e la prevalenza di logiche amministrative poco compatibili, nonché per l incapacità di promuovere approcci innovativi da parte delle strutture nazionali o regionali. Il potere disciplinante di una visione condivisa fra i diversi livelli di governo, espressa nelle regole proprie dello strumento CLLD, unitamente alla consapevolezza frutto dell esperienza del passato, possono consentire nel periodo di affrontare queste sfide con maggior successo. GLI OBIETTIVI E LE PRIORITÀ Lo strumento del CLLD si distingue per la capacità di arruolare forze e competenze del settore privato, in partenariato con gli enti locali, al perseguimento agli obiettivi di sviluppo territoriale. Per questo, gli obiettivi che ciascun piano di azione CLLD perseguirà, saranno finalizzati a precisi ambiti tematici in cui i 664 ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA
9 partner coinvolti dispongano di competenze ed esperienze specifiche. Al fine di rafforzare la concentrazione finanziaria e orientare le esperienze maturate in tema di progettazione locale su obiettivi realistici e suscettibili di reale impatto locale, gli ambiti tematici su cui puntare devono essere più specifici di quelli utilizzati in passato. I Piani di Azione 1 dovranno concentrarsi su un numero esiguo di ambiti di intervento, non superiore a tre, su cui impostare la progettazione locale I GAL 2 sceglieranno gli ambiti tematici di intervento per i rispettivi piani di azione da una lista definita all interno dei Programmi regionali con un livello di ampiezza adeguato allo scopo di stimolare e non restringere le possibilità di azione dei GAL. Gli ambiti di intervento scelti dai GAL dovranno essere coerenti con i fabbisogni emergenti e le opportunità individuate per i propri territori, nonché con le competenze e le esperienze maturate dai soggetti facenti parte del GAL, per rafforzare la qualità della progettazione e dell attuazione degli interventi. All interno degli ambiti tematici, spetterà ai GAL scegliere le azioni/misure da attivare in funzione dei risultati attesi individuati nel Piano d Azione. I Programmi Operativi dovranno quindi consentire tutta la flessibilità necessaria ai GAL, secondo lo spirito del regolamento, per la definizione delle azioni coerenti con gli ambiti tematici selezionati, senza limitare la scelta delle misure e sotto-misure ad un menu pre-ordinato dai Programmi. Nel caso in cui il Piano di Azione includa più di un ambito tematico su cui costruire la strategia locale, questi devono essere connessi tra loro per il raggiungimento dei risultati attesi e non essere concepiti come una mera sommatoria di ambiti tematici. Il Piano di Azione dovrà dunque dimostrare le connessioni e le sinergie tra gli ambiti tematici. La concentrazione su risultati ben specificati non implica l elaborazione di una strategia mono-tematica, quanto piuttosto di una strategia che ricerchi e valorizzi i legami tra gli interventi proposti (es. turismo-beni culturali-prodotti tipici). Tale strategia deve avere carattere innovativo (di processo e di prodotto), puntare alla creazione di occupazione in ambito locale e alla valorizzazione di risorse locali, incentivando attività produttive sostenibili sotto il profilo ambientale ed economico-sociale e servizi per la popolazione e l inclusione sociale. La lista degli ambiti tematici di intervento, integrabile dai Programmi Operativi Regionali all atto del suo recepimento, comprende i seguenti: - sviluppo e innovazione delle filiere e dei sistemi produttivi locali (agro-alimentari, artigianali e manifatturieri, produzioni ittiche); - sviluppo della filiera dell energia rinnovabile (produzione e risparmio energia); - turismo sostenibile; - cura e tutela del paesaggio, dell uso del suolo e della biodiversità (animale e vegetale); - valorizzazione e gestione delle risorse ambientali e naturali; - valorizzazione di beni culturali e patrimonio artistico legato al territorio; - accesso ai servizi pubblici essenziali; 1 L art. 29 del regolamento comune stabilisce che ogni strategia di sviluppo locale debba articolarsi nei seguenti punti: a) la definizione dell area e della popolazione interessata; b) una analisi dei bisogni e delle potenzialità dell area; c) una descrizione della strategia e degli obiettivi; d) la descrizione del coinvolgimento della comunità locale; e) un piano di azione che dimostri come gli obiettivi si traducano in azioni concrete; f) i meccanismi di gestione, monitoraggio e valutazione del piano di azione; g) il piano finanziario, con l allocazione di ciascun Fondo. 2 Il riferimento ai GAL presente nel documento include naturalmente anche i gruppi di azione costiera (GAC) previsti dal fondo FEAMP. ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA 665
10 - inclusione sociale di specifici gruppi svantaggiati e/o marginali; - legalità e promozione sociale nelle aree ad alta esclusione sociale ; - riqualificazione urbana con la creazione di servizi e spazi inclusivi per la comunità; - reti e comunità intelligenti; - diversificazione economica e sociale connessa ai mutamenti nel settore della pesca Occorre evitare, nella definizione di ulteriori tematismi, di identificare tipologie di misure o azioni dettagliate, che vincolerebbero la strategia dei Piani di Azione. Vi sono azioni e misure di natura trasversale rispetto agli ambiti tematici sopra menzionati, quali, ad esempio, la formazione del capitale umano, il trasferimento tecnologico, la diffusione delle ICT e così via, che possono rivelarsi funzionali al raggiungimento dei risultati negli ambiti di cui sopra e, come tali, dovrebbero essere inclusi, laddove necessario, nel Piano di Azione. Non appare, quindi, opportuno inserire tali interventi tra gli ambiti tematici su cui concentrare l intero Piano di Azione. Per una definizione del ruolo del CLLD nell ambito degli interventi previsti per la aree interne, si rinvia alla sezione I FONDI COINVOLTI NEL FINANZIAMENTO DEL CLLD Nel finanziamento di progetti CLLD in ciascuna regione potranno essere interessati più Fondi, sia pure in modo diverso, in funzione dei territori interessati e degli ambiti tematici di intervento prescelti. L approccio multi-fondo è da ritenersi preferibile per assicurare una maggiore apertura ed efficacia dei Piani di Azione. Per assicurare l utilizzo dello strumento CLLD in forma coerente con le sue potenzialità, occorre che i Programmi regionali allochino una dotazione minima di risorse finanziarie comunitarie e nazionali a beneficio del CLLD. Per il FEASR, il regolamento sullo sviluppo rurale impone una riserva minima di allocazione finanziaria del 5 per cento di ciascun PSR. Per gli altri fondi (FESR e FSE), qualora le Regioni decidano di utilizzarli con modalità attuativa community-led, dovrà essere assicurata una adeguata dotazione di risorse finanziarie, indicativamente comparabile a quella che il Programma di Sviluppo Rurale deve destinare al CLLD all interno della regione. Il FEAMP determinerà l ammontare delle risorse che contribuiranno agli interventi community-led a seguito dell emanazione del relativo Regolamento. Per stimolare la capacità progettuale e realizzativa dei GAL, potrà essere opportuno prevedere la creazione di una riserva finanziaria da assegnare in base al raggiungimento di target prefissati, con criteri e meccanismi definiti nei programmi regionali. I MECCANISMI DI COORDINAMENTO L impiego di più fondi strutturali (approccio multifondo) richiede la necessaria messa a punto di efficaci meccanismi di coordinamento a livello nazionale e regionale. In ciascuna Regione, sarà necessario creare un Comitato tecnico regionale per l attuazione dell intervento community-led al fine di guidare il processo di individuazione dei temi di intervento e la selezione dei GAL sulla base dei piani d azione proposti e delle caratteristiche del partenariato. Ne faranno parte le Autorità di 666 ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA
11 Gestione di tutti i Programmi coinvolti (una per ciascun Fondo) ed esperti di sviluppo locale, con il compito di seguire l attuazione degli interventi CLLD in tutte le loro fasi, nonché di garantire il collegamento con la più ampia politica territoriale della Regione inclusiva della Strategia per le aree interne e dell Agenda urbana. Detto Comitato si occuperà di definire i risultati attesi e gli obiettivi dell intervento community-led, le priorità territoriali e tematiche che lo guidano, rendendoli operativi attraverso opportuni criteri di selezione di Piani di Azione e GAL. Per queste ragioni, tale Comitato regionale per l attuazione (multifondo) dovrà contemplare la presenza di adeguate competenze tecniche per Fondo e potrà includere altre amministrazioni che la Regione eventualmente consideri rilevanti o competenti in relazione agli interventi da attivare. Nello specifico, il Comitato tecnico regionale avrà il compito di: - individuare le risorse dei vari Fondi da impegnare in ciascun processo di selezione - definire i criteri di selezione dei Piani di Azione e dei GAL - valutare i Piani e formulare il parere e le graduatorie alle AdG dei programmi; - armonizzare i tempi nel funzionamento dei diversi Fondi; - monitorare le operazioni (finanziario e procedurale); - definire le modalità/procedure di modifica/emendamento dei Piani di Azione. La predisposizione e la pubblicazione dei bandi per la selezione dei Piani e dei GAL, l approvazione della graduatoria, i flussi finanziari e di controllo saranno curati dalle Autorità di Gestione dei Programmi regionali, che dovranno lavorare in modo coordinato, nell ambito del Comitato di cui sopra, per evitare discrasie temporali. I GAL potranno presentare proposte di Piano mono-fondo o multi-fondo. Nel caso di Piani di Azione finanziati da più fondi, il fondo prevalente in termini di dotazioni finanziarie assumerà il ruolo di fondo capofila (lead) ai fini degli adempimenti previsti dai regolamenti comunitari. A livello nazionale, la sfida dell approccio pluri-fondo impone un assunzione di responsabilità anche per le amministrazioni nazionali capofila di Fondo. A tal fine, appare necessaria la creazione di un Comitato di Pilotaggio nazionale che, con competenze di indirizzo generale e trasversale, rispecchi la composizione dei Comitati regionali e: - affronti problematiche di carattere tecnico, amministrativo, giuridico e finanziario comuni attinenti la selezione, il controllo e l eleggibilità delle spese; - individui iniziative comuni di supporto ai Comitati regionali di attuazione, per migliorare la qualità del coordinamento e la velocità della attuazione del CLLD (su temi quali ad es. la gestione dei flussi finanziari, ecc); - imposti e conduca attività di monitoraggio e valutazione coerenti con il quadro di riferimento comunitario; - diffonda al pubblico informazioni sistematiche sullo stato di attuazione e sugli effetti del CLLD. Per ciò che riguarda la cooperazione interterritoriale e transnazionale in particolare, al fine di evitare che si creino discrasie tra Programmi e ritardi ingiustificati nell attuazione, verrà stabilito a livello nazionale un sistema di regole e procedure amministrative comuni per la selezione dei progetti di cooperazione e una lista di spese ammissibili. ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA 667
12 Il Comitato nazionale dovrà includere anche una rappresentanza delle Regioni. I TERRITORI INTERESSATI I territori nei quali applicare il CLLD potranno essere molteplici: rurali, urbani e riconducibili alla pesca 3. La loro individuazione dovrà essere effettuata dai Programmi regionali, in modo coordinato dai diversi Fondi, allo scopo di evitare che sullo stesso territorio si sovrappongano due o più GAL e che si duplichino strutture e costi amministrativi. Ciò non esclude la partecipazione di un Gruppo selezionato alla costruzione di un eventuale partenariato costituito tra GAL europei, nell ambito di programmi di cooperazione transfrontaliera (art. 10 Reg. 1299/13). La popolazione del territorio interessato alla strategia del CLLD non può essere inferiore ai 10 mila abitanti, né superiore ai 150 mila. Alcune aree rurali di tipo C e D, tuttavia, presentano caratteristiche di densità di popolazione tali da far sì che il valore di 150 mila abitanti possa essere limitante. Pertanto, i Programmi possono ammettere una deroga, in casi delimitati, al limite superiore e comunque fino a un massimo di 200 mila abitanti, in presenza di: a) territori ad alta densità di popolazione (superiore a 150 abitanti/kmq); b) territori che superano i 150 mila abitanti inclusivi di aree omogenee dal punto di vista socioeconomico, ovvero che richiedono l inclusione di territori contermini per una più efficace specificazione delle strategie di sviluppo locale attuate con l intervento dei Fondi. Nelle aree rurali - con priorità per le aree C e D della classificazione delle aree e per limitate aree della programmazione precedente 4 - il Fondo capofila (lead) dei Piani di Azione sarà in genere il FEASR, in particolar modo laddove le aree tematiche di intervento siano quelle di responsabilità primaria del Fondo medesimo. Le aree costiere e della pesca sono quelle considerate eleggibili dal Programma nazionale FEAMP. In queste aree, il ruolo di Fondo capofila sarà assunto dal FEAMP o anche dal FEASR se si adotterà un approccio pluri-fondo. In caso di sovrapposizione tra area costiera e area del GAL è opportuno che sia il GAL a a coordinare e gestire gli interventi FEAMP, per evitare di duplicare le strutture organizzative. In alcuni casi, si potranno prevedere progetti di cooperazione inter-territoriale, ad esempio, tra GAL rurali, GAL urbani e Gruppi di Azione Costiera (GAC) per sviluppare iniziative e interventi comuni che colleghino aree diverse per raggiungere risultati concreti. Nell ambito dei programmi cooperazione transfrontaliera Italia-Austria, è previsto l utilizzo dello strumento CLLD in quattro aree sub-regionali: Terra Raetica, Wipptal, Dolomiti, Carinzia/Friuli. In una di queste aree sub-regionali, segnatamente l area delle Dolomiti con popolazione superiore a 150 mila abitanti, è prevista la deroga giustificata. 3 Intendendo con questo termine le aree marine costiere, lagunari, lacustri e fluviali. 4 Vale a dire, oltre alle aree rurali C e D, le aree protette e ad alto valore naturale, alcune aree rurali intensive e specializzate (aree B) interessate dalla programmazione leader ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA
13 IL RUOLO DEI GRUPPI DI AZIONE LOCALE ED I CRITERI DI SELEZIONE PER GAL E PIANO DI AZIONE Il ruolo previsto per i GAL includerà almeno i compiti stabiliti dal Regolamento comune (art. 34.3) 5, che a sua volta ciascun Programma dovrà assumere come dimensione minima in riferimento alle funzioni da assicurare ai GAL stessi. Partendo da queste funzioni minime, le Autorità di Gestione potranno eventualmente delegare altre funzioni, ove opportuno. La realizzazione di progetti secondo le modalità del CLLD impone che ai GAL venga assicurata una dotazione adeguata di risorse finanziarie e che gli interventi siano caratterizzati da una certa «massa critica», pur senza raggiungere livelli di complessità attuativa e gestionale eccessivi. Per tale motivo, è necessario che la dotazione finanziaria pubblica complessiva (comunitaria e nazionale) messa a disposizione di ciascun GAL e Piano di Azione sia delimitata da una soglia minima ed una massima. Queste soglie sono fissate a livelli diversi in relazione al Fondo che svolge ruolo di capofila per l attuazione di ciascun progetto, indipendentemente dal fatto che le risorse finanziarie ad esso attribuite provengano da un unico o più Fondi Strutturali. Fondo interessato Soglia minima ( ) Soglia massima ( ) FEASR 3 milioni 12 milioni FESR/FSE 1 milione 5 milioni FEAMP 1 milione 5 milioni L introduzione di una soglia minima per i Piani si giustifica principalmente con riferimento alla passata esperienza e alle realtà più consolidate, allo scopo di evitare proposte di intervento finanziariamente irrilevanti sotto il profilo dell impatto territoriale. Inoltre, occorre considerare che la gestione di un Piano locale e le relative attività di informazione e animazione territoriale impongono un impiego di risorse umane adeguate alla realizzazione di una strategia efficace. L esigenza di una soglia massima si associa alla focalizzazione tematica dei piani di intervento, che non costituiscono sottoprogrammi generalisti, e all eventualità che, in alcuni contesti, nuovi soggetti territoriali poco esperti nella gestione diretta di risorse comunitarie possano essere chiamati a guidare Gruppi di azione locale in virtù delle loro competenze in alcuni ambiti tematici. La soglia massima può essere elevata, in casi debitamente giustificati, di un margine di flessibilità del 20 per cento. Nella definizione della soglia massima non vanno inclusi i progetti di cooperazione interterritoriale e transnazionale, nonché eventuali risorse aggiuntive allocate ai GAL nel corso della programmazione (es. riserva di performance). Tra i criteri previsti per la selezione di GAL, da definire in modo coordinato a cura dei Programmi regionali, vanno inclusi, oltre alla qualità della proposta progettuale contenuta nel Piano di Azione, la sua 5 Tali compiti sono: a) costruire la capacità degli attori locali a definire e implementare le operazioni; b) predisporre procedure e criteri di selezione non discriminatori e trasparenti; c) assicurare la coerenza con la strategia di sviluppo locale nella selezione delle operazioni, dando priorità a quelle che raggiungono obiettivi e target della strategia; d) preparazione e pubblicazione dei bandi o delle procedure per la presentazione di progetti, includendo la definizione dei criteri di selezione; e) raccolta delle domande di finanziamento e loro valutazione; f) selezione delle operazioni e decisione sull ammontare di finanziamento e, laddove rilevante, presentazione delle proposte (di operazioni da finanziare) all autorità responsabile per una verifica finale dell eleggibilità prima dell approvazione; g) monitoraggio dell attuazione della strategia di sviluppo locale e delle operazioni finanziate, svolgimento di attività specifiche di valutazione della strategia di sviluppo locale (coerenti con i sistemi di monitoraggio e valutazione dei programmi). ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA 669
14 focalizzazione tematica, l integrazione tra i tematismi prescelti, la coerenza fra l esperienza e le competenze dei partner associati al GAL e l ambito di intervento proposto, la capacità amministrativa della struttura tecnica, la previsione di meccanismi attuativi degli interventi che siano capaci di evitare conflitti di interessi e di assicurare efficacia rispetto agli obiettivi del piano locale, la chiara identificazione di risultati realisticamente conseguibili e misurabili. IL SUPPORTO AL CLLD Il supporto al CLLD dovrebbe perseguire tre diversi obiettivi: 1) sostegno alla qualità della strategia locale con particolare riguardo alla sua focalizzazione tematica di tipo non generalista e all individuazione di indicatori di risultato che siano ad un tempo realistici e stringenti; 2) condivisione del metodo e dell approccio community-led all interno della filiera di attuazione, attraverso interventi di affiancamento e di formazione rivolti particolarmente ai soggetti che andranno ad utilizzare il CLLD per la prima volta e che per questo presentano un fabbisogno più elevato; 3) efficiente ed efficace funzionamento dei Comitati tecnici regionali nelle diverse fasi di programmazione, selezione e finanziamento dei Piani Locali, finalizzato ad agevolare e snellire la governance e l attuazione degli interventi, come già sottolineato.. Tale supporto, nelle sue diverse forme, si attua con risorse nazionali eventualmente coordinate con risorse regionali e una struttura tecnica adeguata alle diverse esigenze. Le risorse nazionali potrebbero essere assicurate da programmi di assistenza tecnica nazionali che coprano, tra l altro, anche le esigenze di supporto dei CLLD INVESTIMENTI TERRITORIALI INTEGRATI L ITI è uno strumento di programmazione cui le Amministrazioni titolari di programmi potranno ricorrere ogni volta che intendono affrontare esplicitamente le esigenze di uno specifico territorio, facendo leva sull integrazione di interventi di tipo differente e utilizzando combinazioni di assi prioritari di uno o più Programmi. In coerenza con l impronta generale che è stata data per il presente ciclo di programmazione riguardo al complessivo approccio integrato territoriale, nell applicazione dell ITI si vuole dare maggiore concretezza rispetto alle passate esperienze, a partire dagli strumenti di pianificazione ordinaria e straordinaria in essere e/o da Accordi di Programma concreti. Si eviterà cosi di ripercorrere lunghi e complessi processi di definizione strategica delle trasformazioni territoriali che non riescono a incidere sulla realtà in termini di progetti realizzati. L ITI è lo strumento suggerito per intervenire su un perimetro territoriale definito in funzione di specifici obiettivi da raggiungere, che si tratti della valorizzazione di uno o più attrattori culturali individuati, di una strategia d area costruita tra gli attori esistenti lungo le rive di un fiume, per mitigare gli effetti dei cambiamenti climatici, o per migliorare le relazioni di una città di media dimensione con le aree peri-urbane 670 ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA
15 che la circondano. L ITI infatti permette di integrare priorità appartenenti a obiettivi strategici di diversa natura, in particolare offrendo la possibilità di fare leva anche su fondi differenti e di incrociare le potenzialità di più di un Programma. Le Autorità di Gestione si impegnano a predisporre tutti i dispositivi necessari a monitorare i progressi finanziari e procedurali delle singole azioni sottese nell ambito di uno stesso strumento ITI e di restituirne il quadro dei progressi (anche fisici, oltre che finanziari) nelle sedi appropriate (Rapporti Annuali, Comitato di Sorveglianza, Tavoli con i cittadini). Analogamente, è altresì necessario fornire una panoramica dei territori interessati e dei Fondi che vi intervengono. In qualità di strumento soprattutto di programmazione territoriale, l ITI non prevede necessariamente anche la definizione di una delega di attuazione, ma lascia tale decisione alla discrezionalità dei titolari dei Programmi. Non si esclude, peraltro, che l ITI possa estendersi fino al caso limite di maturazione tale che, Ente attuatore e delegato possano anche essere Enti intermedi (Comuni, Associazioni di Comuni, altri) nell ottica della delega a soggetti più vicini al territorio. Nel caso in cui un ITI sia attuato nel contesto delle strategie di sviluppo urbano, le Autorità urbane saranno comunque responsabili almeno dei compiti relativi alla selezione delle operazioni (ex art. 7 del Reg. CE 1301/2013). Qualora i compiti di gestione e attuazione siano delegati, si dovranno verificare preventivamente le rispettive capacità amministrative e i dispositivi posti in essere per una buona ed efficace gestione finanziaria. Analogamente, i titolari del Programma, o dei Programmi, a cui uno stesso ITI afferisce, dovranno assicurare una gestione coordinata, dispositivi adeguati e una capacità di risposta chiara e tempestiva che favorisca l armonizzazione delle procedure per la corretta e celere attuazione da parte del delegato. Accordi su cronoprogrammi e dispositivi gestionali dovranno quindi essere concordati con l assunzione di un impegno esplicito fra le parti. Senza precludere la possibilità di un utilizzo più esteso di questo strumento - che potrà essere utilizzato pgni volta che una Regione intenda dare enfasi ad una priorità programmatica territoriale per rispondere ad un bisogno o per valorizzare le opportunità di una determinata area sub-regionale, l ITI risulta particolarmente indicato, benché non esclusivamente, quale modalità per la programmazione integrata collegata con l applicazione della Strategia nazionale in favore delle Aree Interne. Questa strategia infatti: 1) si concentra su aree con caratteristiche specifiche (lontane dai servizi di base e con perdita demografica acuta), persegue un approccio integrato con obiettivi strategici specifici legati alle esigenze e le opportunità di tali territori; 2) ha come controparte vicina al territorio Associazioni di Comuni che abbracciano un percorso strategico e progettuale di medio termine, affiancato da un impegno a mettere in comune la gestione di determinati servizi; 3) prevede la partecipazione dei diversi Fondi strutturali al finanziamento del Progetto d Area attuativo della corrispondente strategia individuata; 4) combina caratteristiche top down (pianificazione partecipata) a caratteristiche bottom up (progetti locali partecipati attuati sulle aree individuate). Tavola 21 Non applicabile ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA 671
16 3.1.3 SVILUPPO URBANO SOSTENIBILE Le Città occupano un posto centrale nell agenda europea di sviluppo sostenibile e coesione sociale. Questa priorità strategica territoriale, sostenuta dal Parlamento Europeo, dal Comitato delle Regioni e dalla Commissione europea, che incrocia molti degli ambiti di intervento di Europa 2020 dall inclusione sociale alla crescita sostenibile ha trovato una traduzione operativa nella proposta di Regolamenti per le politiche di coesione L identificazione delle aree urbane come scala di intervento cruciali per lo sviluppo regionale costituisce l esito di un lungo percorso di elaborazione politica e culturale e di sperimentazione progettuale avvenuto sia a livello comunitario che nazionale. I riferimenti essenziali per l impostazione dell Agenda urbana a livello nazionale sono stati i documenti di orientamento che costituiscono l acquis urbain communitaire 6. Tra le sperimentazioni progettuali in campo urbano, i riferimenti più significativi appaiono i Progetti pilota urbani ( ), l iniziativa comunitaria URBAN I e II ( ), le reti tra le città promosse da URBACT, fino alla pluralità di programmi locali su tematiche urbane condotti nel novero della programmazione dei Fondi strutturali. Documenti politici e sperimentazioni progettuali sono stati motivati dal riconoscimento di alcune caratteristiche peculiari del modello di sviluppo urbano europeo, tra i quali si annovera: i) la concentrazione nelle città di quote significative della popolazione (circa il 70 per cento del totale) e del sistema produttivo (circa i due terzi del PIL è generato in ambito urbano); ii) la ricchezza e varietà delle configurazioni urbane presenti in Europa, le quali si manifestano nella forma di grandi agglomerazioni metropolitane e come reticolo di città medie fortemente integrate sul piano demografico, economico e funzionale; iii) il permanere nelle aree urbane di alcuni rilevanti squilibri sul piano socio-economico e ambientale, quali la presenza di forme di disagio abitativo, esclusione sociale, difficoltà di accesso ai servizi in grado di incidere sul welfare e la qualità della vita; iv) le sempre maggiori forme di congestione ed inquinamento che producono crescenti pressioni sul capitale naturale. In Italia come in Europa le aree urbane sono i contesti in cui convivono in maniera più esplicita che altrove risorse e criticità, asset rilevanti e nodi irrisolti per lo sviluppo regionale. Tale condizione ha rafforzato nel tempo l esigenza di adottare un approccio fondato su un più efficace coordinamento di strategie, obiettivi e politiche alle diverse scale di intervento: da un lato, identificando le città come ambiti di applicazione preferenziale per un approccio integrato alla programmazione in cui gli aspetti spaziali, settoriali e temporali dell azione progettuale siano fortemente coordinati anche attraverso il coinvolgimento degli stakeholders locali (in altre parole, riconoscendo come il montaggio di interventi differenziati, di tipo materiale e immateriale, e il valore aggiunto che da essi può generarsi, se inseriti in una strategia globale e condivisa, costituisca l unico antidoto per fronteggiare problematiche complesse e talvolta conflittuali quali quelle che si riscontrano all interno delle città); dall altro, orientando ulteriormente verso le città il focus politico e finanziario delle politiche di coesione regionale. 6 Fra questi si cita: La problematica urbana: orientamenti per un dibattito europeo (1997); Quadro d azione per uno sviluppo urbano sostenibile nell Unione europea (1998); La politica di coesione e la città (2006); la Carta di Lipsia sulle città europee sostenibili (2007); la Dichiarazione di Marsiglia (2008) la Dichiarazione di Toledo (2010); il report Cities of Tomorrow. Challenges, visions and ways forward (2011) e le dichiarazioni finali del Forum Cities of Tomorrow: Investing in Europe (2014) 672 ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA
17 Questa impostazione è influenzata dal perseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 che attribuisce alle politiche urbane ulteriori ed ambiziosi compiti rispetto a quelli già praticati nei precedenti cicli di programmazione, quali il contrasto agli effetti sociali della crisi economica, il supporto ad azioni più efficaci in tema di cambiamento climatico, l accompagnamento a processi di riforma e riorganizzazione istituzionale. Ciò comporta il rinnovamento dell approccio place-based che ha già caratterizzato alcune generazioni di politiche urbane alla luce di alcune rinnovate domande di cambiamento, attraverso un ulteriore rafforzamento dell approccio integrato in settori di intervento fortemente trasversali, quali il capitale umano, l innovazione sociale, l innovazione tecnologica, le politiche energetiche. In Italia, le tematiche e gli indirizzi che connotano la nuova Agenda urbana europea si declinano in relazione alla presenza di alcuni elementi caratterizzanti il modello di sviluppo territoriale del paese: - il modello del «vivere urbano» è quello tendenziale per la maggioranza della popolazione e genera costantemente nuove istanze per qualità della vita, organizzazione sociale e gestione sostenibile delle risorse di queste collettività; - le città sono il luogo collettivo principale della diversificazione dei percorsi di intere comunità in cui spesso gli effetti di un rapido sviluppo economico convivono con situazioni di emarginazione e disagio; - il sistema produttivo si concentra sembre su segmenti di attività che trovano nelle città un momento di produzione e di indirizzo strategico dell attività economica. Di fronte a tali fabbisogni e sfide, la legge di riforma costituzionale e amministrativa che prevede la costituzione delle Città metropolitane 7 e, più in generale, la modifica delle Province, assegna un ruolo sempre più importante ai Comuni e alle loro Unioni nel governo di problemi e territori molto più ampi di quelli delimitati dai confini amministrativi abituali. Tuttavia, i vincoli di finanza pubblica e la riduzione dei trasferimenti in un contesto di riforme incompiute su fiscalità locale, decentramento e riorganizzazione degli enti locali impediscono non solo di dare piena valorizzazione agli investimenti avviati nel recente passato ma anche, in prospettiva, di mantenere gli attuali livelli nei servizi erogati (sociali, culturali, e ambientali, peraltro sempre più a carico del terzo settore) e nella manutenzione ordinaria del patrimonio di infrastrutture esistente. In tale contesto, peraltro, l urgenza di raccogliere liquidità attraverso la cessione di diritti edificatori alimenta il rischio di usi impropri e inconsistenti degli spazi urbani e del suolo. La politica di coesione comunitaria non può certo costituire l unico contesto di policy che interviene su questi temi, ma, in linea con gli strumenti ordinari dedicati e capitalizzando sulle sue proprie caratteristiche di metodo partenariale, intende certamente contribuire a conseguire importanti risultati, quali: - il rafforzamento il ruolo delle istituzioni di governo urbano come soggetti chiave delle strategie di investimento locali, del dialogo interdisciplinare e interistituzionale, cosi come della gestione dei servizi collettivi; - la corretta declinazione territoriale degli strumenti progettuali per arrivare a risultati condivisi; - la concretezza attuativa delle innovazioni tematiche previste dai Regolamenti per i Fondi Strutturali Europei (es. inclusione sociale); - una sintesi efficace ed effettiva tra gli investimenti aggiuntivi e le politiche ordinarie; 7 Legge 7 aprile 2014 n.56, Disposizioni sulle Città metropolitane, sulle Province, sulle unioni e fusioni di comuni. ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA 673
18 - esperienze concrete per favorire il percorso di avvio delle città metropolitane e della riforma del livello locale dell Amministrazione; - la garanzia del coinvolgimento dei cittadini, della società civile e dei diversi livelli di governo competenti nella definizione e implementazione degli investimenti; - la limitazione dell occupazione di suolo, l espansione urbana incontrollata e l impermeabilizzazione dei terreni. A tal fine, si ricorda come - sebbene in modo diverso in ciascuna Regione attraverso gli strumenti di pianificazione ordinaria territoriale e urbana, si debba promuovere la necessità di costituire piani a crescita zero, proprio nell intendimento qui enunciato atto a riqualificare aree ed edifici dismessi o sottoutilizzati. Le sollecitazioni dell Unione Europea sostengono lo sviluppo urbano sostenibile prevedendo azioni integrate che sappiano far fronte alle sfide economiche, ambientali, climatiche, demografiche e sociali che si pongono nelle aree urbane, in linea con le disposizioni specifiche dei Regolamenti europei (ex. Art. 7 del Reg. CE 1301/2013). A queste indicazioni, l Italia intende rispondere con una strategia specifica per le città e per il patrimonio che esse rappresentano, facendo tesoro della esperienza accumulata negli ultimi due cicli di programmazione che ha visto risultati positivi e alcuni insuccessi. Su queste basi sono stati individuati i cardini della strategia comune dell Agenda urbana per i fondi comunitari , che si articola in tre driver di sviluppo ovvero ambiti tematici di intervento prioritari in parte fra loro integrabili che sono rilevanti anche per le funzioni assicurate dalle città al territorio più vasto che gravita su di esse. La strategia comune dell Agenda urbana si completa di un quarto driver che potrà essere definito da ciascuna Regione con riferimento alle peculiarità del proprio territorio e della programmazione in essere. Di seguito i tre driver tematici comuni dell Agenda urbana, che tengono conto delle sfide economiche, ambientali, climatiche, demografiche e sociali cui le azioni per lo sviluppo urbano sostenibile intendono far fronte ai sensi dell Art. 7 del Reg. UE 1301/2013, già proposti nel documento Metodi e obiettivi per un uso efficace dei fondi comunitari di avvio del confronto partenariale e discussi e approfonditi in varie sedi con amministrazioni regionali, comunali e con i partner socioeconomici. a) Ridisegno e modernizzazione dei servizi urbani per i residenti e gli utilizzatori delle città Tenendo conto delle sfide economiche, ambientali e climatiche delle città, verranno sostenuti l avvio (o la prosecuzione o il completamento) dei piani di investimento per il miglioramento dell efficienza e dell efficacia delle infrastrutture di rete e dei servizi pubblici delle aree urbane con ricadute dirette e misurabili sui cittadini residenti e più in generale sugli utilizzatori della città. Gli ambiti di servizio riguarderanno una selezione circoscritta e individuata ex ante delle attribuzioni funzionali assegnate dalla legge a Comuni e Città metropolitane, con priorità per: - azioni di mobilità e logistica sostenibile, temi per i quali è prevalso l approccio per grandi opere o il finanziamento occasionale di iniziative con logiche sperimentali, mentre è necessaria e matura l adozione di soluzioni strutturali sulla frontiera tra regolazione degli usi e gestione di servizi innovativi. A tal fine, la vigenza di un piano urbano di mobilità sarà condizione necessaria affinché i comuni possano accedere alle risorse comunitarie per realizzare interventi di mobilità e logistica sostenibile nel quadro di un approccio integrato, nel quale gli interventi del FESR saranno accompagnati da adeguate misure complementari mirate alla dissuasione dell uso dei mezzi 674 ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA
19 inquinanti privati e, laddove necessario, all'agevolazione all'uso di mezzi collettivi e a basso impatto ambientale. (Per questi interventi, valgono interamente il quadro generale, le indicazioni programmatiche ed attuative fornite nella sezione 1.3 dedicata all'obiettivo Tematico 4, nella sottosezione relativa alla mobilità in ambito urbano.) - azioni di risparmio energetico e fonti rinnovabili, con priorità al risparmio energetico nell edilizia pubblica e negli impianti di illuminazione, per abbattere i costi di gestione e le emissioni collegati alle attività delle Amministrazioni comunali. In coerenza con i piani nazionali e regionali di settore, gli interventi promuoveranno: - il miglioramento della gestione dei servizi collettivi erogati, facendo leva sulla dimensione tecnologica ed organizzativa con il ricorso agli strumenti propri del paradigma smart cities insieme ad azioni di capacitazione istituzionale; laddove si intende per smart cities città in grado di realizzare infrastrutture di rete (acqua, elettricità, telecomunicazioni, gas, trasporti, servizi di emergenza, edificato, attrezzature pubbliche, ecc.), sostenibili e sviluppate nel rispetto dell'ambiente, in grado di migliorare la qualità di vita dei cittadini, attraverso una maggiore accessibilità ed efficienza dei servizi urbani e della loro gestione su più scale territoriali in maniera integrata; - il loro rafforzamento attraverso interventi in piccole infrastrutture e start-up di nuovi servizi. Questo secondo tipo di progettazione, più complessa e onerosa, è indirizzata prioritariamente alle Regioni meno sviluppate, ma anche più in generale laddove il progetto intenda coprire un deficit di servizio e quindi raggiungere un utenza in precedenza non considerata. b) Pratiche e progettazione per l inclusione sociale per i segmenti di popolazione più fragile e per aree e quartieri disagiati. Proseguendo il percorso avviato con il Piano d Azione per la Coesione, la programmazione finanzierà interventi di inclusione sociale in ambito urbano rafforzando le filiere delle politiche ordinarie ed intervenendo attraverso il coinvolgimento del tessuto associativo e dell economia sociale. Tenendo conto delle sfide demografiche e sociali, sono previsti due ambiti di intervento prioritari (da integrarsi e non sovrapporsi con altre azioni previste): - sostegno alle politiche sociali, attraverso il rafforzamento degli strumenti ordinari esistenti, con particolare riferimento ai servizi per l infanzia e gli anziani non autosufficienti nelle Regioni meno sviluppate; - contrasto alla povertà e al disagio, con focus su alcune dimensioni cruciali, tra cui il disagio abitativo, anche mediante interventi di incentivazione o sostegno sociale per persone e famiglie con gravi fragilità socioeconomiche (così come definite, in base a criteri di grave disagio economico e esclusione sociale, nella sezione 1.3 dedicata all'obiettivo Tematico 9 8 ), il disagio occupazionale e l esclusione relazionale/culturale per target di popolazione emarginata, attraverso la realizzazione di infrastrutture a destinazione socio-culturali (privilegiando la riattrezzatura di spazi esistenti) e, 8 In particolare per quanto riguarda gli interventi del FESR riguardanti il disagio abitativo, essi dovranno essere indirizzati ad alleviare il disagio di soggetti identificati mediante procedure trasparenti e non discriminatorie sulla base della definizione di requisiti atti ad identificare i nuclei familiari (persone o famiglie) in condizione di maggiore bisogno, con riferimento alla condizione economica e ad altre condizioni di fragilità sociale. ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA 675
20 soprattutto, azioni immateriali per la partecipazione all istruzione, la riduzione dell abbandono scolastico, la diffusione della legalità e la sicurezza degli spazi pubblici. Le strategie di intervento e gli indicatori di risultato potranno essere declinate secondo due approcci: - target territoriali a scala sub-comunale, in aree caratterizzate da elevata concentrazione di marginalità e illegalità diffusa (in primis nelle Città metropolitane e nei centri di grandi dimensioni), con parametri e attività di coinvolgimento partenariale coerenti con l estensione territoriale dei fenomeni di disagio affrontati; - target di popolazione in situazione di grave esclusione (es. rom, persone senza dimora, anziani, in condizioni di forte disagio socio economico, ecc.), con indicatori che siano in grado misurare i miglioramenti dello standard di servizi e della qualità di vita di quel target specifico di popolazione. In entrambi i casi, la programmazione porrà limiti parametrici alle spese per la struttura fisica degli spazi, lasciando priorità al contenuto vero e proprio dell intervento di cura, incentivazione e sostegno. Inoltre, particolare attenzione dovrà essere data alla sostenibilità di gestione nel medio-lungo periodo dei servizi realizzati, garantendo adeguate analisi di fattibilità ex ante, l individuazione di risorse per lo start-up e l avvio immediato delle procedure di selezione degli eventuali soggetti gestori, anche contestuale alla progettazione, così da incorporare l effettivo fabbisogno del gestore. A tal fine, potrà essere prevista l adozione di strumenti di sviluppo locale partecipativo (CLLD) da attivare alla scala territoriale interessata dall intervento. c) Rafforzamento della capacità delle città di potenziare segmenti locali pregiati di filiere produttive globali. Tenendo conto delle sfide socio-economiche, nel rispetto ambientale per la sostenibilità delle scelte, la programmazione sosterrà interventi volti a far crescere e attrarre l insediamento di segmenti locali pregiati delle filiere produttive globali a vocazione urbana, con priorità per: - servizi avanzati per le imprese industriali, agricole ed ittiche, da individuare in stretto raccordo con le Strategie regionali di smart specialization per favore filiere produttive anche esterne, per localizzazione immediata, ai confini urbani; - imprese sociali, creative e per servizi per i cittadini, con azioni volte a sostenere l affermazione di nuovi soggetti (giovani imprenditori, terzo settore) capaci di garantire il miglioramento dell offerta locale nelle filiere dei servizi alla persona, nel welfare inteso sia in senso stretto sia per cultura e creatività e sensibilità ambientale, valorizzando le potenziali ricadute in termini di capacità di creare occupazione e generare servizi pregiati. L individuazione delle aree tematiche specifiche e delle azioni da mettere in campo sarà oggetto di un processo di analisi di fattibilità e sviluppo progettuale che vedrà la condivisione delle metodologie su base nazionale per l identificazione delle concrete potenzialità e dei risultati attesi. I progetti e gli interventi dovranno prevedere il coinvolgimento di presidi stabili di ricerca e innovazione, che saranno incoraggiati a rappresentarsi come attori urbani e a stimolare attività comuni delle rappresentanze degli interessi dell impresa. In linea con l'articolo 7 del Regolamento FESR e con la Sezione Sviluppo sostenibile, (con riferimento all art. 8 del Regolamento generale) le Autorità di Gestione e le autorità urbane dovranno integrare la sostenibilità ambientale nell elaborare le azioni urbane. 676 ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA
21 Le priorità dell Agenda urbana sono dunque riconducibili ad un sottoinsieme degli Obiettivi Tematici (OT) della programmazione e contribuiscono direttamente al raggiungimento dei risultati attesi più generali definiti nel confronto partenariale. Affinché possa essere valutato il carattere "integrato" delle operazioni proposte, i risultati saranno misurati non solo attraverso indicatori comuni, ma saranno integrati da indicatori di output e di attuazione specifici, associati alle azioni previste a livello di Programma. La matrice, sintetica e non esclusiva, degli ambiti potenziali di lavoro è riconducibile prioritariamente al seguente schema: - Obiettivo Tematico 2 in tema di Agenda digitale (Digitalizzazione dei processi amministrativi e diffusione di servizi digitali pienamente interoperabili; Potenziamento della domanda di ICT dei cittadini in termini di utilizzo dei servizi on line, inclusione digitale e partecipazione in rete); e Obiettivo Tematico 4 in tema di Energia sostenibile e qualità della vita (Ridurre i consumi energetici negli edifici e nelle strutture pubbliche e ad uso pubblico, residenziale e non residenziali; Aumentare la mobilità sostenibile nelle aree urbane). - Obiettivo Tematico 9 in tema di Inclusione sociale e lotta alla povertà (Aumento della legalità nelle aree ad alta esclusione sociale e miglioramento del tessuto urbano nelle aree a basso tasso di legalità; Aumento dei servizi di cura e potenziamento della rete infrastrutturale e dell offerta dei servizi sanitari e sociosanitari; Riduzione del numero di persone in condizioni di disagio abitativo e Riduzione della marginalità estrema e interventi di inclusione a favore delle persone senza dimora e delle popolazioni Rom, Sinti e Camminanti). - Obiettivo Tematico 3 in tema di Competitività dei sistemi produttivi (Diffusione e rafforzamento delle attività economiche a contenuto sociale e Nascita di nuove imprese nelle filiere che hanno bisogno delle economie di contesto urbano). Come anticipato, la strategia comune dell Agenda urbana si completa di un quarto driver che sarà definito da ciascuna Regione e che potrà fare riferimento, ad esempio, ai seguenti obiettivi: - Obiettivo Tematico 5 in tema di Clima e rischi ambientali (Ridurre il rischio idrogeologico e di erosione costiera; Ridurre il rischio incendi e il rischio sismico); - Obiettivo Tematico 6 in tema di Tutela dell ambiente e valorizzazione delle risorse culturali e ambientali (Ottimizzazione della gestione dei rifiuti urbani; Miglioramento del servizio idrico integrato per usi civili; Migliorare le condizioni e gli standard di offerta e fruizione del patrimonio naturale e culturale, materiale e immateriale e Migliorare la competitività e la capacità di attrazione delle destinazioni turistiche). ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA 677
22 PRINCIPI PER L IDENTIFICAZIONE DELLE AREE URBANE Con riferimento ai tre driver e con l obiettivo di concentrare lo sforzo della policy negli ambiti urbani che maggiormente possono giocare un ruolo di rafforzamento della competitività e capacità di innovazione del paese, l Agenda urbana si declina secondo due tipologie di territori che identificano le Autorità urbane rilevanti: - le 10 città metropolitane individuate con legge nazionale (Bari, Bologna, Genova, Firenze, Milano, Napoli, Roma, Torino e Venezia 9 ; Reggio Calabria 10 ) e le 4 citta metropolitane individuate dalle Regioni a statuto speciale (Cagliari 11 ; Catania, Messina, Palermo 12 ). Per la costruzione ed attuazione dell Agenda urbana, con riferimento alle Città metropolitane, è previsto anche un Programma dedicato in cui gli interlocutori saranno i Sindaci dei Comuni capoluogo e gli uffici da questi individuati che assumeranno pertanto il ruolo di Autorità urbana con funzioni di Organismo intermedio. Allo stesso modo, saranno incoraggiate la costituzione di partnership e progetti di scala inter-comunale che anticipino e favoriscano l attuazione della riforma amministrativa. Su queste città si concentrerà l intervento del Programma Operativo Nazionale (PON) Città metropolitane in parallelo ed in modo complementare agli interventi dell Agenda urbana sostenuti dai Programmi regionali e dai Programmi Operativi Nazionali che intervengono su Obiettivi Tematici rilevanti per i tre driver. E importante considerare, quindi, che l azione del PON Citta metropolitane non potrà essere meccanicamente intesa come sostitutiva o alternativa all azione regionale anche nelle città metropolitane; - le città medie e i poli urbani regionali, ovvero le aree urbane densamente popolate che costituiscono i poli di erogazione di servizi essenziali e di rango elevato per aree vaste significative (in primo luogo i Comuni capoluogo di Regione e Provincia). In questi territori interverranno i Programmi Operativi Regionali che assumeranno come interlocutori privilegiati i Sindaci dei Comuni individuati come città medie e poli urbani regionali, ai fini dell identificazione degli uffici responsabili del ruolo di Autorità urbana. 9 Cfr. art. 22, D.lgs. 18 agosto 2000, n Cfr. art. 23, L. 5 maggio 2009, n Cfr. Regione Sardegna, art. 6, L.R. 2 gennaio 1997, n Cfr. Regione Siciliana, art. 19 e ss., L.R.6 marzo 1986, n. 9 e s.m.i. 678 ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA
23 Le città metropolitane in Italia Per l individuazione delle aree territoriali (città) poste come target dell Agenda urbana all interno dei Programmi Operativi Regionali, secondo un impostazione condivisa a livello nazionale, ma applicata nei diversi Programmi secondo le rispettive specificità territoriali, è indispensabile scindere due diversi momenti logici le attività di programmazione corrispondenti: - definizione dei criteri per la individuazione delle aree territoriali potenzialmente interessate dall Agenda urbana. Occorre identificare alcuni requisiti oggettivi che consentano di circoscrivere l ammissibilità potenziale di quei territori che effettivamente presentino problemi e opportunità di natura urbana. Oltre ad un criterio prettamente demografico, sarà possibile identificare alcune funzioni tipicamente urbane di servizio a cittadini e imprese residenti in bacini territoriali di area vasta, sul modello dell esercizio analitico sperimentato per le aree interne (vedi oltre) ma con riferimento a tipologie di servizio di rango superiore. Assumendo come punto iniziale questo criterio, l Agenda urbana si pone sulla frontiera nell affrontare le relazioni tra aree urbane e aree interne. Tali criteri dovranno essere chiaramente indicati all interno dei Programmi Operativi; - individuazione delle Autorità urbane (AU) titolari di progetti dell Agenda urbana. Sarà necessario identificare alcuni requisiti in grado di rappresentare l effettiva capacità dell Autorità urbana di svolgere le funzioni ad essa delegate ai sensi dei Regolamenti FESR, in particolare riguardo alla selezione e attuazione di interventi, tale da assicurare il pieno rispetto dei tempi e dei profili di qualità anche ai fini della certificazione della spesa. Per l individuazione delle Autorità urbane i Programmi Operativi potranno: o prendere in considerazione l esperienza e performance pregressa nella realizzazione di interventi e spesa effettivamente certificabile, ovvero l effettiva rispondenza della governance locale e della struttura organizzativa agli obblighi imposti dal regolamento; ACCORDO DI PARTENARIATO ITALIA 679