Source: http://www.europarl.europa.eu/transl_es/plataforma/pagina/guia/mconcilia.htm
Timestamp: 2013-12-05 08:59:14
Document Index: 348599534

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PE - Trad. ES - Guía del Traductor - Manual de conciliación
Codecisión Comité de Conciliación Extractos del «Manual de la conciliación» publicado por la Secretaría de Conciliaciones 3ª edición, julio de 2001 Índice : 1. Definiciones: codecisión, conciliación
y Comité de Conciliación 2. Breve descripción del procedimiento
de codecisión 3. La Delegación del PE en el Comité
de Conciliación: - Modalidades de composición - Momento de su composición - Régimen lingüístico de la delegación - Calendario y lugar de las reuniones de la delegación - Servicios de apoyo 4. Interlocutores de la delegación del
PE 5. El procedimiento de conciliación
paso a paso: - Segunda lectura de Parlamento - Designación de la delegación - Reunión constitutiva de la delegación - Diálogo a tres bandas - Reuniones de las delegaciones del PE - El Comité de Conciliación - Tras el Comité de Conciliación: tercera
lectura 6. Reuniones de la delegación del PE 7. Documentación destinada a los miembros 8. Servicios de la Secretaría de las Conciliaciones Anexos : A. Declaración común B. Presentación del nuevo
procedimiento de codecisión 1. DEFINICIONES Codecisión La codecisión es el procedimiento legislativo más importante
de la Unión Europea, establecido en virtud del artículo 251
del Tratado CE. De conformidad con el procedimiento de codecisión,
el Consejo de Ministros, en representación de los Gobiernos de los
Estados miembros, y el Parlamento Europeo (PE), elegido por sufragio universal
directo y representante de los pueblos de la Unión Europea, adoptan
la legislación de la UE conjuntamente y en pie de igualdad, con
los mismos derechos y obligaciones. El procedimiento de codecisión : - se aplica en la actualidad a 38 ámbitos o tipos de acción
comunitaria, repartidos en 31 artículos del Tratado. En el futuro,
el procedimiento de codecisión también podría aplicarse
a otros tres artículos del Tratado relativos a cuestiones del llamado
tercer pilar (para el asilo y los refugiados no se ha fijado todavía
ninguna fecha, mientras que para los visados, las medidas relacionadas
con la inmigración clandestina y los controles de personas en las
fronteras exteriores está vigente el 1 de mayo de 2004); - se aplica en líneas generales cuando el Consejo decide por
mayoría cualificada (salvo cuatro excepciones, enumeradas en el
Anexo B, en las que se requiere la unanimidad); - es el procedimiento normal para toda la legislación de la UE,
con excepción de las políticas en los sectores de la agricultura,
la pesca, la fiscalidad, el comercio (incluido el comercio exterior, las
ayudas estatales, la política industrial, la competencia, etc.)
y la UEM; - comprende tres fases: primera lectura, segunda lectura y conciliación,
seguida de una tercera lectura. El procedimiento puede quedar concluido
en cada una de las fases si las dos ramas de la autoridad legislativa han
alcanzado un acuerdo. Conciliación La conciliación, que es seguida normalmente por la adopción
final de la propuesta (tercera lectura), es la fase definitiva del procedimiento
de codecisión. Las disposiciones básicas se recogen en el
artículo 251 (apartados 3 a 7) del Tratado.
El procedimiento de conciliación se emplea siempre que el Consejo
no adopta todas las enmiendas aprobadas por el PE en su segunda lectura. Además de encontrarse en los artículos del Tratado, las
normas básicas del procedimiento de conciliación se exponen
también en la Declaración
común del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre
las modalidades prácticas del nuevo procedimiento de codecisión
y conciliación , y en el Reglamento del PE (artículos
81-83). El apartado 7 del artículo 82 contempla
la posibilidad de que la Conferencia de Presidentes de grupos políticos
elabore, en caso necesario, otras directrices de procedimiento para la
labor de la delegación del PE. Sin perjuicio de estas disposiciones, el procedimiento de conciliación
es «autorregulable». Los tres Vicepresidentes a cargo de la
conciliación tienen la responsabilidad general por el procedimiento
del que han de informar regularmente a la Conferencia de Presidentes. El Comité de Conciliación El Comité de Conciliación es un órgano interinstitucional
integrado por representantes del PE y del Consejo. Las disposiciones relativas
a su composición se recogen en el apartado 4 del artículo
251 del Tratado. Se constituye ex profeso para cada propuesta legislativa
que requiera conciliación. Su objetivo es conseguir un acuerdo sobre un texto conjunto. Para cumplir
su cometido debe examinar la posición común con arreglo a
las enmiendas del PE. El Comité de Conciliación tiene dos delegaciones: la delegación
del Consejo, integrada por los miembros del Consejo o sus representantes
y la delegación del PE, integrada por diputados al Parlamento en
idéntico número (15). La Comisión interviene en el
proceso para aproximar las posiciones del Parlamento y del Consejo. 2. BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE CODECISIÓN Primera lectura La Comisión Europea transmite su propuesta legislativa al PE
y al Consejo simultáneamente. El PE emite su primera lectura sobre
la propuesta de la Comisión con enmiendas o sin ellas. El Consejo
puede adoptar el acto propuesto si aprueba todas las enmiendas del PE o
si éste no ha presentado enmiendas. Si el Consejo no está plenamente de acuerdo con el texto legislativo
aprobado por el PE, establece una posición común. No existe un plazo fijado en la primera lectura para el Parlamento o
el Consejo. Segunda lectura En un plazo de tres meses a partir de la comunicación de la posición
común del Consejo, el Parlamento puede aprobar, rechazar o modificar
la posición común del Consejo en su segunda lectura. En caso
de aprobación, el acto quedará adoptado. En caso de rechazo,
el procedimiento decae. Si el Parlamento modifica la posición común, el Consejo
dispone de tres meses para decidir si adopta o no todas las enmiendas del
PE. Si el Consejo adopta todas las enmiendas, el acto queda aprobado. Para
los casos en que el Consejo no puede actuar así, el procedimiento
de codecisión establece la convocatoria del Comité de Conciliación. Conciliación El Comité de Conciliación debe reunirse en un plazo de
seis semanas (1) después de que el Consejo haya
notificado oficialmente al Parlamento que no puede aceptar todas las enmiendas
de la segunda lectura. El período posterior a la segunda lectura del PE y, en particular,
el período de seis semanas entre la segunda lectura del Consejo
y la convocatoria del Comité de Conciliación sirve para preparar
las reuniones del Comité mediante negociaciones y diálogos
informales entre las instituciones (diálogos a tres bandas). Las
delegaciones del PE y el Consejo (por lo general COREPER I) conceden mandatos
a sus representantes y, si procede, aprueban los resultados de dichas negociaciones. El Comité de Conciliación dispone de seis semanas después
de su primera reunión para elaborar un «texto conjunto».
Las negociaciones continúan con frecuencia entre las reuniones con
arreglo a la modalidad del diálogo a tres bandas u otras reuniones
oficiosas entre representantes de las instituciones. Los presidentes de las delegaciones del PE y del Consejo transmiten
un texto conjunto aprobado en el Comité, de nuevo con un plazo de
seis semanas, para su aprobación por el Parlamento y el Consejo
con la formulación acordada y sin posibilidad de presentar enmiendas. Los Presidentes del Parlamento y del Consejo firman el texto conjunto que ha resultado aprobado. En la primera firma, el 23 de marzo de 1994, se acordó designar dichos textos legislativos textos «LEX» (2) . Por otra parte, si el Comité de Conciliación no alcanza
un acuerdo o si el Parlamento o el Consejo no aprueban el «texto conjunto»,
se considera que el acto no ha sido adoptado. En este caso, únicamente puede reiniciarse el procedimiento de
codecisión sobre la base de una nueva propuesta legislativa de la
Comisión. 3. LA DELEGACIÓN DEL PE EN EL COMITÉ DE CONCILIACIÓN Modalidades de composición La delegación del PE se designa ex profeso para cada procedimiento
de conciliación, es decir, para cada propuesta legislativa que requiera
conciliación. La disposición básica para designar a la delegación
es el artículo 82 del Reglamento del Parlamento. Al comienzo de cada legislatura o cuando se registran cambios importantes
en la composición general del Parlamento, la Conferencia de Presidentes
determina la estructura política de la delegación con arreglo
al peso político relativo de los grupos (3). La delegación incluye a tres Vicepresidentes del Parlamento en
calidad de miembros permanentes, de los cuales uno de ellos actúa
como presidente de la misma. Los miembros permanentes entran en las cuotas
asignadas a los grupos políticos. El ponente y el presidente de la comisión parlamentaria competente
para el fondo son designados miembros ex officio de la delegación. Los diez miembros restantes son designados por los grupos políticos
con arreglo a sus prácticas internas. La mayor parte de los demás
miembros designados proceden de la comisión competente o de las
comisiones que hayan emitido opinión para la comisión competente. Los grupos también designan sustitutos, que pueden participar
activamente en los trabajos de la delegación. Momento de su composición Cuando el Parlamento ha adoptado enmiendas a la posición común
en segunda lectura y si, de acuerdo con las indicaciones facilitadas por
la Comisión (en sesión plenaria) y la información
oficiosa recibida del Consejo, todo parece indicar la necesidad de la conciliación,
la Secretaría de Conciliaciones del Parlamento pide a los grupos
políticos que designen a los miembros de la delegación. En casos normales, se procede a ello durante las primeras semanas siguientes
a la votación en segunda lectura. En casos excepcionales, si el
calendario y la importancia del expediente así lo exigen, la delegación
puede constituirse antes. La primera reunión constitutiva de la delegación se celebra
tradicionalmente durante el período parcial de sesiones siguiente
a la aprobación de las enmiendas en segunda lectura, incluso si
el Consejo no ha concluido oficialmente su segunda lectura. No obstante,
para tener en cuenta el deseo de limitar el número de reuniones,
la reunión constitutiva puede celebrarse más tarde, una vez
recibida la primera indicación de cómo ha reaccionado el
Consejo, y cuando haya necesidad de un intercambio de puntos de vista sobre
el fondo. También puede sustituirse por una carta del presidente
de la delegación a los miembros designados. Régimen lingüístico de la delegación La delegación trabaja en las lenguas de sus miembros. No obstante,
los documentos básicos utilizados durante el procedimiento de conciliación
(propuestas de la Comisión, enmiendas del PE en primera lectura,
posición común del Consejo, enmiendas del PE en segunda lectura,
así como el dictamen de la Comisión) están disponibles
en las once lenguas. La interpretación durante las reuniones, las comunicaciones a
los miembros, los documentos de trabajo en cuatro columnas utilizados en
la conciliación y los textos de compromiso que se examinan durante
la fase preparatoria se elaboran en las lenguas de los miembros de la delegación. En las reuniones del Comité de Conciliación, la interpretación
y la elaboración definitiva de los documentos de trabajo o los proyectos
de texto conjunto se realizan en las once lenguas. Calendario y lugar de las reuniones de la delegación Las reuniones se celebran, por lo general, en Estrasburgo los martes
o miércoles, o los jueves por la mañana. Las reuniones en
Bruselas se celebran en el marco de las minisesiones o de la reunión
de la comisión competente y siempre que es posible los jueves. Un asunto típico de conciliación puede requerir hasta
cinco reuniones de la delegación. Servicios de apoyo La delegación del Parlamento cuenta con la asistencia de la Secretaría
de Conciliaciones, que trabaja en cooperación con las secretarías
de las comisiones parlamentarias competentes y el Servicio Jurídico
del Parlamento. También es necesaria una estrecha cooperación con los
servicios de traducción, los juristas- lingüistas dependientes
del Servicio Jurídico, los servicios de la sesión (DG I),
los servicios de interpretación, así como con los servicios
de prensa del Parlamento (DG III). Los consejeros de los grupos políticos también facilitan
asistencia a sus miembros en la delegación. 4. INTERLOCUTORES DE LA DELEGACIÓN DEL PE El Consejo La delegación del Consejo está compuesta por representantes
de los Estados miembros: en general, los representantes permanentes adjuntos
(COREPER I) de cada país. En las reuniones del Comité de
Conciliación, el país que ejerce la Presidencia está
representado por un ministro o un secretario de Estado, que comparte la
presidencia del Comité con el Vicepresidente del Parlamento, que
a su vez preside la delegación del PE. La Presidencia en ejercicio del Consejo representa al Consejo en todos
los contactos con el Parlamento. En la práctica, los principales
actores son el Presidente en ejercicio del COREPER I y el presidente del
correspondiente grupo de trabajo del Consejo. La delegación del Consejo está asistida por la Secretaría
General del Consejo, incluido su Servicio Jurídico. El servicio
competente en la Secretaría General para la coordinación
de los procedimientos de codecisión y conciliación es la
Dirección General F-III (Procedimientos Legislativos en Codecisión
- política de información - relaciones públicas, más
conocido por la «dorsal»). La Comisión Por lo general, los representantes de la Comisión están
invitados a participar en todas las reuniones de la delegación del
PE y en las reuniones del COREPER. También participan en las reuniones
del diálogo a tres bandas y asisten a las reuniones del Comité
de Conciliación. El miembro competente de la Comisión participa en las reuniones
oficiales del Comité de Conciliación y en las reuniones de
la delegación y del diálogo a tres bandas que se celebren
inmediatamente antes o en fechas próximas a las reuniones del Comité
de Conciliación. La Comisión desempeña un papel importante
en la conciliación, diferente del que realiza durante las lecturas
primera y segunda. La Comisión participa en la labor del Comité
de Conciliación con vistas a conciliar las posturas de los colegisladores
(Consejo y Parlamento). Las iniciativas a este respecto pueden incluir
proyectos de textos de transacción. En las reuniones preparatorias del diálogo tripartito o en las
demás reuniones de las delegaciones del PE, la Comisión está
representada por la DG competente (Director General o su representante),
asistida por la Secretaría General de la Comisión, incluido
su Unidad de Codecisión y su Servicio Jurídico. 5. EL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIÓN PASO A PASO Segunda lectura de Parlamento En su segunda lectura, el Parlamento puede aprobar enmiendas a la posición
común del Consejo por mayoría absoluta de sus miembros, es
decir, por 314 votos a favor de cada enmienda como mínimo. Las enmiendas
pueden aprobarse sobre la base del informe de la comisión parlamentaria
competente o de las enmiendas presentadas en sesión plenaria. Durante el Pleno, la Comisión indica si puede incluir o no las
enmiendas del PE en su dictamen (propuesta modificada). Los resultados de las votaciones se transmiten al Consejo y se pide
a la Comisión que emita un dictamen (propuesta modificada). El Consejo
dispone de tres meses (cuatro si se recurre a la prórroga) para
decidir si puede aceptar o no las enmiendas del PE. Designación de la delegación Salvo cuando es probable que el Consejo acepte todas las enmiendas del
PE, la Secretaría de Conciliaciones comienza sus preparativos para
la designación de la delegación del PE. Antes de que hayan
transcurrido unas pocas semanas tras la votación en sesión
plenaria, envía una nota a los grupos políticos pidiéndoles
que designen a los miembros con arreglo al Reglamento, indicando también
la comisión o las comisiones competentes para el asunto. Los miembros se designan con arreglo a las prácticas internas
de cada grupo político y sus nombres se comunican a la Secretaría
de Conciliaciones. La comunicación del grupo debe llegar por escrito
(carta, fax o correo electrónico). En caso de no poder designar a todos sus miembros en la misma fecha,
los grupos políticos pueden añadir miembros o sustitutos
en una fase ulterior del procedimiento. El grupo debe comunicar asimismo
estas modificaciones por escrito. Los tres Vicepresidentes del Parlamento Europeo que son miembros permanentes
de todas las delegaciones del PE acuerdan entre ellos quién preside
cada delegación. Reunión constitutiva de la delegación Habitualmente, las delegaciones del PE celebran su reunión constitutiva
en Estrasburgo durante el período parcial de sesiones siguiente
a la aprobación de las enmiendas en segunda lectura. El objetivo de la reunión es establecer la postura de la delegación
del Parlamento, especialmente cuando se conocen las primeras reacciones
o la posición oficial del Consejo, y encargar al equipo negociador
de la delegación del PE (Vicepresidente, presidente de la comisión
competente para el fondo y ponente) que inicie negociaciones informales
con el Consejo en un diálogo a tres bandas (véase más
adelante). En esta reuniones se produce con frecuencia un breve intercambio
de puntos de vista con representantes de la Comisión. La reunión constitutiva puede sustituirse también por
una carta del presidente de la delegación dirigida a los miembros
designados. Diálogo a tres bandas Cuando el Consejo está en condiciones de presentar su dictamen
sobre las enmiendas del PE, haya concluido o no oficialmente su segunda
lectura, se organiza una reunión informal entre el Parlamento, el
Consejo y la Comisión, un diálogo a tres bandas. No se establece
previamente ningún calendario específico para dichas reuniones. Por lo general el PE está representado por un equipo negociador
compuesto por el Vicepresidente que encabeza la delegación, el presidente
de la comisión competente y por el ponente, y el Consejo, por el
representante permanente adjunto (presidente de COREPER I) del país
que ostenta la Presidencia. La Comisión está representada
por la DG pertinente. El número de personas que asiste se limita
al mínimo estricto (normalmente no más de diez de cada institución)
con el fin de garantizar la eficiencia de estas reuniones. En caso necesario,
el presidente de la delegación del Parlamento se asegura de que
se respeta este límite. No obstante, todos los miembros de la delegación reciben por
adelantado detalles de cada diálogo a tres bandas (calendario, participantes
y asunto), incluso cuando no están invitados. Las reuniones del
diálogo a tres bandas se incluyen asimismo en la lista de reuniones
diarias que se celebran en el Parlamento, así como en el sitio Internet
del Comité de Conciliación. En el primer diálogo a tres bandas, la Presidencia que representa
al Consejo comunica la postura de esta institución sobre las enmiendas
del PE, acepta en su caso alguna de ellas, rechaza otras y propone textos
de compromiso para el resto. Se examinan las diferentes posiciones y pueden
elaborarse otros textos de transacción, sin perjuicio de su aprobación
posterior por las respectivas delegaciones. Con frecuencia se pide a la Comisión que elabore textos de transacción
para su examen en las delegaciones respectivas o en la siguiente reunión
de dialogo a tres bandas. En el diálogo a tres bandas puede solicitarse también
que se realicen otros preparativos técnicos o de redacción
en un grupo de trabajo con carácter político (por ejemplo,
mediante una reunión entre el ponente del PE y el presidente del
grupo de trabajo del Consejo) o compuesto por funcionarios. Debido al creciente
número de reuniones necesarias y a los plazos estrictos prescritos
por el nuevo Tratado, se van haciendo más habituales estos tipos
de reuniones informales de composición variada, dependiendo de la
naturaleza del expediente de conciliación correspondiente. Los resultados de las reuniones del diálogo a tres bandas se
examinan y, si procede, se aprueban en las reuniones de las respectivas
delegaciones y, en caso necesario, se organizan más reuniones del
mismo tipo o reuniones informales. Con gran frecuencia se celebran al menos
dos o tres reuniones de diálogo tripartito u otras reuniones preparatorias
para cada asunto de conciliación. Después de cada diálogo
a tres bandas y antes de la próxima reunión de la delegación,
se informa a los miembros de que se ha celebrado este diálogo, de
los miembros que asistieron y de si se ha producido algún cambio
importante y concreto. Asimismo, los miembros reciben una versión
revisada del documento de trabajo en cuatro columnas utilizado en conciliación. Por lo general, se celebra un breve diálogo tripartito justo
antes del comienzo de la reunión del Comité de Conciliación
y, en ocasiones, incluso cuando se interrumpe la reunión del Comité
de Conciliación para celebrar negociaciones, en un diálogo
a tres bandas, con el fin de clarificar la situación, permitir hallar
compromisos aceptables para las partes o evitar malentendidos entre las
delegaciones. Reuniones de las delegaciones del PE Tras la primera reunión del diálogo a tres bandas u otros
contactos informales, el presidente de la delegación convoca una
reunión de la delegación del PE con objeto de examinar los
resultados de las negociaciones. Generalmente dichas reuniones se celebran
durante un período parcial de sesiones o bien antes o después
de una reunión de comisión. De conformidad con el apartado
7 del artículo 82, en el que se reconoce el carácter específico
de la conciliación (con respecto a las lecturas primera y segunda
en el Parlamento), los debates que se llevan a cabo en las delegaciones
del Parlamento en el Comité de Conciliación están
abiertos a todas las personas que trabajan en el Parlamento, pero no al
público. Están oficialmente invitados a asistir a las reuniones
los grupos políticos, así como los servicios pertinentes
del Parlamento y la Comisión Europea. En dicha reunión, el equipo negociador de la delegación
del PE informa a los demás miembros de los resultados del diálogo
a tres bandas y la delegación recibe por escrito la posición
del Consejo. También se distribuyen los textos de transacción
examinados o elaborados en dichas reuniones. Los representantes de la Comisión pueden presentar los textos
de transacción o propuestas de declaración que estaban encargados
de elaborar, y pueden facilitar algunos detalles de la reunión del
COREPER en la que el Consejo ha examinado los resultados del primer diálogo
a tres bandas o simplemente suministrar información. El objetivo de la reunión de la delegación es adoptar
una estrategia en cada etapa del procedimiento con respecto a la posición
del Consejo, así como textos de transacción. Si procede,
se da el acuerdo a ciertas enmiendas, sin perjuicio del acuerdo general.
Si quedan cuestiones pendientes, la delegación encarga al equipo
negociador que prosiga las negociaciones con el Consejo. La delegación
del PE también adopta decisiones de procedimiento, por ejemplo,
si debe organizarse un nuevo diálogo a tres bandas o si debe convocarse
una reunión del Comité de Conciliación y, en caso
de que así fuera, cuándo. La Secretaría de Conciliaciones
elabora una reseña de cada reunión de la delegación. Generalmente, las reuniones de la delegación se celebran un poco
después de las reuniones del diálogo a tres bandas o siempre
que el desarrollo del procedimiento de conciliación así lo
exige. Como ocurre con los diálogos a tres bandas, una reunión
de delegación precede siempre a las reuniones del Comité
de Conciliación, y puede organizarse asimismo si dicho Comité
interrumpe sus reuniones para celebrar negociaciones. Al final del procedimiento
de conciliación, se solicita oficialmente a la delegación
que apruebe o rechace el acuerdo alcanzado. La delegación intenta
actuar mediante consenso. No obstante, cuando se requiere una votación,
ésta precisa la mayoría absoluta de sus miembros (8). El Comité de Conciliación El Presidente del Consejo convoca el Comité de Conciliación
con el acuerdo del Presidente del Parlamento. El Comité puede convocarse
siempre que las posturas del Parlamento y del Consejo estén lo suficientemente
próximas como para permitir resolver los asuntos pendientes. En
cualquier caso, el Comité debe convocarse a más tardar seis
semanas (ocho en caso de prórroga) después de la segunda
lectura por parte del Consejo. Las reuniones del Comité de Conciliación se celebran
normalmente en Bruselas (4), alternativamente en las sedes
del Parlamento y del Consejo. En el calendario del Parlamento se reservan
provisionalmente algunos días para estas reuniones, señalándolos
con un asterisco. Ambas instituciones, de común acuerdo, pueden
fijar cualquier otra fecha. La reunión del Comité de Conciliación
va precedida normalmente de reuniones de las delegaciones y de un breve
diálogo a tres bandas. El Vicepresidente del Parlamento que dirige la delegación del
PE y el Ministro o Secretario de Estado que ostenta la Presidencia en ejercicio
del Consejo presiden conjuntamente las reuniones del Comité de Conciliación.
El copresidente de la institución de acogida abre la sesión.
El Comisario competente representa a la Comisión Europea. En una misma reunión del Comité de Conciliación,
el orden del día puede incluir varios asuntos : - como "punto A", las propuestas legislativas para las cuales
las delegaciones ya hayan alcanzado un acuerdo global durante las negociaciones
informales y las reuniones ulteriores de las delegaciones. Se formalizan
en el Comité de Conciliación sin debate; - el asunto principal que se debate es aquel sobre el cual todavía
no se ha alcanzado un acuerdo global, el llamado "punto B". La delegación
del PE que participa en la reunión es la Delegación constituida
y responsable de esa cuestión específica. Para tratar el asunto principal se utiliza un documento de trabajo conjunto
preparado por los servicios de conciliación del PE y el Consejo,
dividido en dos partes: "Parte A. Enmiendas para las cuales se ha alcanzado
un acuerdo, pendiente de acuerdo global", y "Parte B. Enmiendas pendientes".
Normalmente, el debate se limita a las cuestiones pendientes. Puede invitarse
a la Comisión a proponer textos de transacción (o a realizar
declaraciones) para facilitar el acuerdo. Si parece que puede alcanzarse un acuerdo, las reuniones del Comité
de Conciliación se prevén a última hora de la tarde
y pueden durar varias horas en caso necesario, incluso hasta la madrugada. Si parece claro que no podrá alcanzarse ningún acuerdo
en la primera reunión, se pueden convocar otras reuniones dentro
del plazo de seis semanas (ocho en caso de prórroga) para conseguir
un acuerdo. El récord de conciliaciones ha sido de cuatro reuniones
del Comité de Conciliación (Quinto Programa Marco de Investigación,
en 1998). Tras el éxito de una conciliación, el Parlamento y el
Consejo pueden celebrar una conferencia de prensa conjunta para dejar constancia
del acuerdo. Los resultados de la conciliación se difunden asimismo
en una versión provisional (que se someterá a revisión
jurídica y lingüística) en el sitio Internet del Parlamento
(5) lo antes posible una vez finalizadas las negociaciones,
con el fin de permitir al público en general y a los representantes
de las instituciones evaluar el resultado final. Después de cada reunión del Comité de Conciliación,
los miembros de la delegación reciben una nota en la que se resumen
los resultados alcanzados en el Comité. Tras el Comité de Conciliación: terceras lecturas Cuando el Comité de Conciliación ha alcanzado un acuerdo,
se elabora un proyecto de texto conjunto (PE-CONS) sobre la base del documento
de trabajo conjunto y de las modificaciones realizadas durante la(s) reunión/reuniones.
Se redacta primeramente en una lengua y se traduce a continuación
a las 10 lenguas oficiales restantes. El proyecto de texto conjunto se
envía en la lengua original a los miembros de la delegación
y se sitúa en el sitio Internet del Parlamento. Una vez finalizado el texto conjunto por las secretarías de conciliación
y los juristas-lingüistas del Parlamento y del Consejo, los copresidentes
del Comité lo envían junto con una carta de remisión
al Presidente del Parlamento y al Presidente del Consejo en ejercicio.
La carta de remisión, que también sirve de acta del procedimiento
de conciliación, incluye cualquier declaración realizada
por las instituciones. Desde la firma la carta de remisión en la que se aprueba el texto
conjunto, ambas instituciones disponen de un plazo de seis semanas (ocho
en caso de prórroga) para aprobar el acto, sin ninguna posibilidad
de enmendarlo. Durante este período, los miembros de la delegación del
PE reciben en su propia lengua el texto conjunto final para información
y comentario, junto con un informe en el que se esbozan los resultados
del procedimiento. El informe incluye el resultado de las votaciones de
la delegación sobre las conclusiones del procedimiento de conciliación.
A los servicios de la sesión del Parlamento Europeo (DG I) se presentan
el texto conjunto final, el informe elaborado por el ponente bajo la autoridad
del presidente de la delegación y la carta de remisión en
la que se incluyen todas las declaraciones de las instituciones adoptadas
por el Comité de Conciliación. En ese momento, se publican
en el sitio Internet del Parlamento Europeo todas las versiones lingüísticas
del texto del acuerdo. La presidencia de la delegación o cualquier otro miembro de la
misma (generalmente el ponente) tiene la posibilidad de realizar una declaración
sobre el texto conjunto, que puede ir seguida de un debate. El Parlamento
vota entonces el texto conjunto que requiere, para su aprobación,
la mayoría de los votos emitidos. Tras su adopción por parte del Parlamento y el Consejo, los Presidentes
del Parlamento y del Consejo firman el texto legislativo definitivo, conocido
como texto LEX, que se publica en el Diario Oficial junto con las declaraciones
pertinentes. En los casos en que no se haya alcanzado un acuerdo en el Comité
de Conciliación, el presidente de la Delegación realiza una
declaración en la sesión plenaria, seguida de un debate.
Hasta el momento y con arreglo a las disposiciones del Tratado de Amsterdam
no se ha producido ningún caso de falta de acuerdo. 6. REUNIONES DE LA DELEGACIÓN DEL PE: CÓMO SE TOMAN
LAS DECISIONES El expediente de los miembros quedará constituido por los siguientes
documentos: - en la primera reunión, documentos básicos importantes
para el procedimiento de conciliación en curso: propuesta de la
Comisión, enmiendas de la primera lectura, posición común
del Consejo, enmiendas del PE de la segunda lectura, dictámenes
de la Comisión si están disponibles. Este documento se ofrecen
en las 11 lenguas. En las reuniones siguientes, se facilitará previa
petición; - para cada reunión, la Secretaría de Conciliaciones redacta
una nota a la atención de los miembros, resumiendo los objetivos
de la reunión, la situación relativa a las enmiendas, el
estado de las negociaciones con el Consejo y los aspectos de procedimiento.
Esta nota se redacta en los idiomas de la delegación y se reparte
durante la reunión; - en las reuniones de la delegación, los miembros reciben un
documento de trabajo en cuatro columnas llamado "cuadros". Las dos primeras
columnas presentan las posturas originales del Consejo (posición
común) y del Parlamento (enmiendas en segunda lectura). En la tercera
columna se incluye la reacción del Consejo a las enmiendas del Parlamento.
La postura de la delegación del Parlamento en el Comité de
Conciliación se incluye en la cuarta columna. Si es necesario, estas
dos columnas se modifican durante el procedimiento. Además de esta documentación estándar, la presidencia
de la delegación puede dar su acuerdo a que se reparta a los miembros
otros documentos pertinentes. Generalmente, y siempre que es posible, se envía por correo
electrónico a los miembros de la delegación, a los grupos
políticos y a los servicios pertinentes del PE, toda la información
y la documentación necesarias por adelantado en su lengua original
(generalmente, EN o FR). 7. DOCUMENTACIÓN DESTINADA A LOS MIEMBROS El expediente de los miembros quedará constituido por los siguientes
(generalmente, EN o FR). 8. LA SECRETARÍA DE CONCILIACIONES Las funciones de la Secretaría son las siguientes: - preparar y organizar las reuniones de las delegaciones del Parlamento
Europeo en las conciliaciones, así como las reuniones con el Consejo
(reuniones técnicas, diálogos a tres bandas y Comité
de Conciliación); - ofrecer asistencia a los tres Vicepresidentes, miembros permanentes
de la delegación en el Comité de Conciliación, en
cuanto a la marcha del procedimiento de conciliación y para la preparación
de notas de síntesis destinadas a la delegación; - prestar apoyo, en colaboración con las secretarías de
las comisiones, a la presidencia de la comisión competente y al
ponente, en particular mediante de la redacción de textos de transacción
y de informes para la sesión plenaria en los que se esbozan los
resultados del procedimiento; - mantener y desarrollar contactos con los funcionarios competentes
del Consejo y de la Comisión, responsables del procedimiento de
conciliación; - facilitar los contactos entre las secretarías de las comisiones
y otros servicios, en particular el Servicio Jurídico, sobre cuestiones
"horizontales" que se planteen en el contexto del procedimiento de codecisión; - ofrecer informaciones actualizadas acerca del avance de los procedimientos
de codecisión, en el seno del Parlamento, en especial al Gabinete
del Presidente y del Secretario General, y como respuesta a solicitudes
del público; - tratar con la Unidad de Juristas-lingüistas del Servicio Jurídico
para garantizar la verificación jurídica de los textos a
lo largo del procedimiento de codecisión, hasta la firma de los
mismos por parte del Presidente del Parlamento y su publicación
en el Diario Oficial. ANEXOS Declaración común sobre las modalidades prácticas
del nuevo procedimiento de codecisión (artículo 251 del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea) (1999/C 148/01) 0. PREÁMBULO El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, denominados
en los sucesivo «las instituciones», constatan que la práctica actual
de los contactos entre la Presidencia del Consejo, la Comisión y
los Presidentes de las comisiones competentes y/o los ponentes del Parlamento,
así como entre los copresidentes del Comité de conciliación,
ha demostrado su eficacia. Las instituciones confirman que dicha práctica
debe desarrollarse en todas las fases del procedimiento de codecisión.
Las instituciones se comprometen a examinar sus métodos de trabajo
con vistas a utilizar eficazmente todas las posibilidades que ofrece el
nuevo procedimiento de codecisión. Las instituciones, con arreglo a lo dispuesto en sus respectivos reglamentos
internos, harán cuanto sea necesario para promover la información
recíproca sobre los trabajos de codecisión. I. PRIMERA LECTURA 1. Las instituciones cooperarán de buena fe con objeto de acercar
al máximo sus posiciones de modo que, en la medida de los posible,
el acto pueda ser adoptado en primera lectura. 2. Las instituciones procurarán que los calendarios de trabajo
respectivos se coordinen, en la medida de lo posible, para facilitar el
desarrollo de los trabajos de la primera lectura de manera coherente y
convergente en el Parlamento Europeo y en el Consejo. Las instituciones
establecerán los contactos apropiados para realizar un seguimiento
de la evolución de los trabajos y analizar su grado de convergencia 3. La Comisión procurará favorecer los contactos y ejercerá
su derecho de iniciativa de manera constructiva con vistas a facilitar
un acercamiento de las posiciones del Consejo y del Parlamento Europeo,
respetando el equilibrio interinstitucional y el papel que le confiere
el Tratado. II. SEGUNDA LECTURA 1. En su exposición de motivos, el Consejo explicará lo
más claramente posible las razones que le han llevado a aprobar
su posición común. Con ocasión de su segunda lectura,
el Parlamento Europeo tendrá lo más en cuenta posible dicha
motivación, así como el dictamen de la Comisión. 2. Se podrán establecer los contactos apropiados con objeto
de comprender mejor las posiciones respectivas y permitir una conclusión
lo más rápida posible del procedimiento legislativo. 3. La Comisión procurará favorecer los contactos y expresará
su opinión con vistas a facilitar un acercamiento de las posiciones
del Consejo y del Parlamento Europeo, respetando el equilibrio interinstitucional
y el papel que le confiere el Tratado. III. CONCILIACIÓN 1. El Comité de conciliación será convocado por
el Presidente del Consejo, de acuerdo con el Presidente del Parlamento
Europeo y dentro del respecto de las disposiciones del Tratado. 2. La Comisión participará en los trabajos del Comité
de conciliación y adoptará todas las iniciativas necesarias
para favorecer un acercamiento de las posiciones del Parlamento Europeo
y del Consejo. Dichas iniciativas podrán consistir, principalmente,
en proyectos de textos de transacción, teniendo en cuenta las posiciones
del Consejo y del Parlamento Europeo y respetando las funciones que le
confiere el Tratado. 3. La Presidencia del Comité será ejercida de forma conjunta
por el Presidente del Parlamento Europeo y el Presidente del Consejo. Las reuniones del Comité
serán presididas, alternativamente, por cada uno de los copresidentes.
Las fechas en que se reúna el Comité, al igual que sus órdenes
del día, serán fijados de común acuerdo entre los
copresidentes. Se consultará a la Comisión sobre las fechas
previstas. El Parlamento Europeo y el Consejo reservarán, a título
indicativo, fechas apropiadas para trabajos de conciliación e informarán
de ello a la Comisión. Dentro del respeto de las disposiciones del
Tratado relativas a los plazos, el Parlamento Europeo y el Consejo tendrán
en cuenta, en la medida de lo posible, los imperativos de calendario, en
particular los derivados de los períodos de interrupción
de actividad de las instituciones, así como de las elecciones al
Parlamento Europeo. En cualquier caso, la interrupción de la actividad
será lo más breve posible. Las reuniones del Comité
se celebrarán, alternativamente, en los locales del Parlamento Europeo
y del Consejo. 4. El Comité tendrá a su disposición la propuesta
de la Comisión, la posición común del Consejo, las
enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo, el dictamen de la Comisión
sobre las mismas, así como un documento de trabajo conjunto de las
delegaciones del Parlamento Europeo y del Consejo. La Comisión presentará
su dictamen, por regla general, dentro de las dos semanas siguientes a
la recepción oficial del resultado de la votación del Parlamento
Europeo y, como muy tarde, antes del comienzo de los trabajos de conciliación. 5. Los copresidentes podrán presentar textos a la aprobación
del Comité. 6. El detalle de las votaciones y, en su caso, las explicaciones
de voto en el seno de cada delegación en el Comité de conciliación
serán transmitidos al Comité. 7. El acuerdo sobre el texto conjunto se hará constar en una
reunión del Comité de conciliación o, posteriormente,
mediante un intercambio de correspondencia entre los copresidentes. Se
transmitirá a la Comisión copia de esta correspondencia. 8. En caso de que el Comité alcanzare un acuerdo sobre un texto
conjunto, el texto de éste, tras haber sido objeto de una puesta
a punto juridicolingüística por los juristas-lingüistas,
será sometido a la aprobación de los copresidentes. 9. Los copresidentes transmitirán el texto conjunto así
aprobado a los Presidentes del Parlamento Europeo y del Consejo mediante
una carta firmada conjuntamente. Cuando el Comité de conciliación
no pudiere dar su acuerdo a un texto conjunto, los copresidentes informarán
de ello a los Presidentes del Parlamento Europeo y del Consejo mediante
una carta firmada conjuntamente. Estas cartas harán las veces de
acta. Se transmitirá copia de ellas a la Comisión con carácter
informativo. 10. Desempeñarán las funciones de secretaría del
Comité de forma conjunta la Secretaría General del Consejo
y al Secretaría General del Parlamento Europeo, en asociación
con la Secretaría General de la Comisión. IV. DISPOSICIONES GENERALES 1.Si el Parlamento Europeo o el Consejo consideraren absolutamente necesario
prorrogar los plazos previstos en el artículo 251 del Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea, informarán de ello al Presidente de la
otra institución y a la Comisión. 2. La puesta a punto de los textos será realizada en estrecha
cooperación y de común acuerdo por los juristas-lingüistas
del Consejo y del Parlamento Europeo. 3. Una vez adoptado el acto legislativo en codecisión por el
Parlamento Europeo y el Consejo, el texto se presentará a la firma
del Presidente del Parlamento Europeo, del Presidente del Consejo y de
los Secretarios Generales de ambas instituciones. El texto así firmado conjuntamente se transmitirá al
Diario Oficial para su publicación, si es posible, en el plazo máximo
de un mes, y, en cualquier caso, a la mayor brevedad. 4. Si una de las instituciones detectare un error material en
un texto (o en una de las versiones lingüísticas), informará de ello inmediatamente
a las otras instituciones. Si dicho error se refiere a un acto aún
no adoptado, los servicios de juristas-lingüistas del Parlamento Europeo
y del Consejo pondrán a punto, en estrecho cooperación, el
necesario corrigendum. Si dicho error se refiere a un acto ya adoptado
o, en su caso, ya publicado, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptarán
de común acuerdo una corrección de errores establecida con
arreglo a sus procedimientos respectivos. Hecho en Estrasburgo, el 4 de mayo de 1999. Por el Parlamento Europeo El Presidente Por el Consejo de la Unión Europea El Presidente Por la Comisión de las Comunidades Europeas El Presidente Fundamentos jurídicos sometidos al procedimiento de codecisión
al amparo del Tratado de Amsterdam El Tratado de Maastricht sometió 15 fundamentos jurídicos
al procedimiento de codecisión. El Tratado de Amsterdam ha añadido
23 nuevos ámbitos al procedimiento de codecisión. Por tanto,
este procedimiento se aplica ahora a 38 ámbitos o tipos de acción
de la Comunidad, repartidos en 31 artículos del siguiente modo: Artículo 12 Prohibición de toda discriminación
por razón de la nacionalidad Artículo 18 ** Ciudadanía: derecho de los ciudadanos
a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros Artículo 40 Libre circulación de los trabajadores Artículo 42 ** Libre circulación de los trabajadores:
seguridad social de los trabajadores migrantes en la Comunidad Artículo 44 Derecho de establecimiento Artículo 46 Derecho de establecimiento: régimen
especial para los extranjeros Artículo 47(1) Acceso y continuación de
las actividades no asalariadas, formación y condiciones de acceso
a las profesiones: reconocimiento mutuo de diplomas Artículo 47(2) ** Medidas relativas a las actividades
no asalariadas: modificación de las disposiciones legales de los
Estados miembros Artículo 55 Derecho de establecimiento: servicios Artículo 71(1) Transportes: normas comunes aplicables
a los transportes internacionales, condiciones con arreglo a las cuales
los transportistas no residentes podrán prestar servicios de transportes
en un Estado miembro, medidas que permitan mejorar la seguridad en los
transportes Artículo 80(2) Transportes: navegación marítima
y aérea Artículo 95(1) Armonización del mercado
interior Artículo 129 Empleo: medidas de fomento Artículo 135 Cooperación aduanera Artículo 137(1-2) Política social: salud
y seguridad de los trabajadores, condiciones de trabajo, información
y consulta a los trabajadores, igualdad entre hombres y mujeres, medidas
destinadas a fomentar la cooperación con el fin de luchar contra
la exclusión social Artículo 141 Política social: igualdad de
oportunidades y de retribución Artículo 148 Fondo Social: decisiones de aplicación, Artículo 149(4) Educación: medidas de fomento Artículo 150 Formación profesional: medidas
para contribuir a la realización de los objetivos, Artículo 151(5) ** Medidas de fomento de la cultura Artículo 152(4) Salud pública: medidas que
establezcan altos niveles de calidad y seguridad de los órganos
y sustancias de origen humano, así como de la sangre y derivados
de la sangre, medidas en los ámbitos veterinario y fitosanitario
que tengan como objetivo directo la protección de la salud pública,
medidas de fomento destinadas a proteger y mejorar la salud humana, Artículo 153(4) Protección de los consumidores Artículo 156 Redes transeuropeas: elaboración,
financiación Artículo 162 Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(decisiones de aplicación) Artículo 166 Programa marco de investigación
y desarrollo tecnológico Artículo 172 Investigación: adopción
de programas Artículo 175(1 y 3) Medio ambiente: medidas, adopción
y ejecución de programas, Artículo 179 Cooperación al desarrollo Artículo 255 Transparencia: principios generales
y límites del acceso a documentos Artículo 280 Medidas para combatir el fraude Artículo 285 Estadísticas Artículo 286 Protección de los datos: establecimiento
de un organismo de vigilancia independiente ** Unanimidad en el Consejo Cuando se ratifique, el Tratado de Niza ampliará el procedimiento
de codecisión a 5 nuevos ámbitos: artículo 13(2) nuevo,
medidas contra la discriminación; artículo 65, cooperación
judicial en asuntos civiles (exceptuado el Derecho de familia); artículo
157(3), medidas específicas de apoyo en el sector industrial; artículo
159, tercer párrafo, acciones específicas para la cohesión
económica y social independientes de los Fondos Estructurales; y
artículo 191, estatuto de los partidos políticos a escala
europea y las normas relativas a su financiación. Presentación del procedimiento de codecisión Propuesta de la Comisión al PE y al Consejo Primera lectura del Parlamento: ninguna enmienda del PE Primera lectura del Parlamento: enmiendas del PE
Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas del PE Primera lectura del Consejo: El Consejo puede adoptar el texto sin modificarlo
Primera lectura del Consejo: el Consejo no aprueba todas las
enmiendas y adopta una posición común (*)
Primera lectura del Consejo: El Consejo aprueba todas las
enmiendas y puede adoptar el acto Dictamen de la Comisión sobre la posición común
Segunda lectura del Parlamento (plazo: 3 + 1 meses)
El Parlamento aprueba la posición común o no toma ninguna
El Parlamento adopta las enmiendas a la posición común
(mayoría absoluta de sus diputados)
El Parlamento rechaza la posición común (mayoría
absoluta de sus diputados)
Se considera el acto como adoptado
Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas del PE
Se considera el acto como no adoptado
Segunda lectura del Consejo (plazo: 3 + 1 meses)
El Consejo aprueba todas las enmiendas del Parlamento:
El Consejo no aprueba todas las enmiendas del Parlamento (*)
El acto se adopta, así modificado
Se convoca el Comité de Conciliación en un plazo de 6
+ 2 semanas, y dispone de otras 6 + 2 semanas para alcanzar un acuerdo
La Conciliación concluye con éxito
La conciliación concluye sin éxito
El PE o el Consejo no logran adoptar el texto conjunto en el plazo
de 6 + 2 semanas
En un plazo de 6 + 2 semanas, aprobación del texto conjunto
por el PE (mayoría de los votos emitidos) y por el Consejo (mayoría
cualificada)
El acto no se adopta
El acto se adopta
Notas: (1) Los diferentes períodos de seis semanas a que se refiere
esta sección, así como el período de tres meses de
la segunda lectura pueden prorrogarse dos semanas y un mes respectivamente,
a iniciativa de las instituciones. (2) Esta denominación se aplica asimismo a los textos de codecisión
aprobados en las lecturas primer y segunda. (3) Actualmente la distribución es como sigue: 6 PPE-DE, 5 PSE,
1 ELDR, 1 Verts/ALE, 1 GUE/NGL y 1 puesto distribuido por turno entre
los grupos UEN, EDD y TDI. (4) En los siete años transcurridos desde 1994, sólo se
ha celebrado una reunión del Comité de Conciliación
en Estrasburgo y dos en Luxemburgo. (5) Los enlace para el texto conjunto son: http://www.europarl.europa.eu/code/backgrou/default_en.htm,
http://www.europarl.europa.eu/code/backgrou/default_fr.htm.