Source: https://www.eporady24.pl/wyplata-wstecz-naleznego-zasilku,pytania,16,99,26266.html
Timestamp: 2019-10-21 05:14:19+00:00
Document Index: 8074757

Matched Legal Cases: ['art. 106', 'art. 106', 'art. 106', 'Art. 106', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 106', 'art. 2', 'Art. 2', 'art. 1', 'art. 106', 'art. 1', 'art. 106', 'art. 1', 'art. 106', 'art. 106', 'SA/Wr ']

Wypłata wstecz należnego zasiłku
Autor: Michał Soćko • Opublikowane: 12.07.2019
Mam wyrok sądu – jestem zaliczony do osób niepełnosprawnych w stopniu umiarkowanym od października 2016 r. na okres 2 lat z przyczyn oznaczonych symbolem 02-P. OPS nie chce wypłacić zasiłku wstecz od tego okresu, tylko gdybym złożył wniosek w październiku, to decyzja byłaby w listopadzie, a wypłata za miesiąc październik. Dodam, że wcześniej utrzymywały mnie siostry i nikt z OPS-u nie udzielił mi informacji, że należy mi się jakikolwiek zasiłek.
W pierwszej kolejności sięgnąć należy do przepisów ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. 2017, poz. 1769 ze zm.), zwanej dalej także „u.p.s.”. Kwestię ustalania okresu na jaki jest wydawana decyzja w sprawie zasiłku stałego reguluje art. 106 u.p.s. Przy czym przepis ten w obecnym brzmieniu obowiązuje dopiero do 1 stycznia 2017 r. i został on znowelizowany ustawą z dnia 2 grudnia 2016 r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 2174), z uwagi na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 6 października 2015 r.
Artykuł 106 u.p.s. w poprzednim brzmieniu został uznany częściowo za niekonstytucyjny, w zakresie w jakim przewidywał on, że w wypadku wniosku o przyznanie zasiłku stałego osobie całkowicie niezdolnej do pracy, legitymującej się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności i nie mającej innych środków utrzymania, prawo do zasiłku ustala się począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek (wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 6 października 2015 r., sygn. akt SK 19/14).
W konsekwencji od 1 stycznia 2017 r. przyjęto następujące rozwiązanie. Utrzymano ogólną zasadę wyrażaną w art. 106 ust. 3 zd/ 1 u.p.s., że świadczenia pieniężne z pomocy społecznej przyznaje się i wypłaca za okres miesiąca kalendarzowego, począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją, z zastrzeżeniem ust. 7–11. Jak wynika z powyższego, wyjątkiem są jednak ustępy 7–11 art. 106 u.p.s., które właśnie dotyczą zasiłku stałego. Przepisy te stanowią jak niżej:
„Art. 106. 7. W przypadku złożenia przez osobę, która nie posiada orzeczenia o całkowitej niezdolności do pracy w rozumieniu przepisów o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych lub orzeczenia o znacznym lub umiarkowanym stopniu niepełnosprawności w rozumieniu przepisów o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, wniosku o przyznanie zasiłku stałego wraz z wymaganą dokumentacją oraz potwierdzeniem złożenia wniosku o przyznanie świadczenia uzależnionego od niezdolności do pracy albo wniosku o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, wszczyna się postępowanie o ustalenie uprawnienia do zasiłku stałego, a następnie po przeprowadzeniu rodzinnego wywiadu środowiskowego:
1) w przypadku spełnienia warunków, o których mowa w art. 37 ust. 1 i 4, z wyłączeniem warunku całkowitej niezdolności do pracy – postępowanie zawiesza się do dnia dostarczenia orzeczenia;
2) w przypadku niespełnienia któregokolwiek z warunków, o których mowa w art. 37 ust. 1 lub 4, z wyłączeniem warunku całkowitej niezdolności do pracy – odmawia się przyznania zasiłku stałego.
11. W przypadku niedostarczenia orzeczenia, o którym mowa w ust. 7, w terminie 3 lat od dnia zawieszenia postępowania, zawieszone postępowanie podejmuje się z urzędu”.
Zatem, jeżeli wystąpiła Pani o ustalenie niepełnosprawności po 1 stycznia 2017 r., to powinna Pani najpierw złożyć wniosek do OPS o przyznanie zasiłku stałego z wymaganymi dokumentami, z wyjątkiem orzeczenia o niepełnosprawności, którego jeszcze Pani wtedy nie miała. W takiej sytuacji OPS wszcząłby postępowanie, a następnie je zawiesił do czasu dostarczenia orzeczenia o niepełnosprawności. W konsekwencji uzyskałaby Pani zasiłek z mocą wsteczną od czasu złożenia pierwotnego wniosku (art. 106 ust. 9 zd. 1 u.p.s.).
Natomiast, jeśli wystąpiłaby Pani z wnioskiem o przyznanie zasiłku stałego jeszcze przed 1 stycznia 2017 r. (przed wejściem w życie tych przepisów), to zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 2 grudnia 2016 r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej (ustawy nowelizującej), mogła Pani w terminie 60 dni od dnia wejścia w życie ustawy nowelizującej, tj. od 1 stycznia 2017 r. złożyć potwierdzenie, że ubiega się Pani o ustalenie niepełnosprawności. W takiej sytuacji zasiłek byłby wypłacony z mocą wsteczną od dnia złożenia pierwotnego wniosku.
„Art. 2. Postępowania w sprawie o przyznanie zasiłku stałego osobom, które złożyły wniosek o przyznanie zasiłku stałego przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, toczą się według przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, z tym że w przypadku złożenia przez osobę ubiegającą się o zasiłek stały potwierdzenia, o którym mowa w art. 106 ust. 7 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą:
2) po upływie 60 dni od dnia wejścia w życie ustawy, prawo do zasiłku stałego ustala się, począwszy od miesiąca, w którym dostarczono potwierdzenie, o którym mowa w art. 106 ust. 7 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą”.
Pamiętać jednak należy, że zastosowanie tych przepisów może mieć miejsce tylko wtedy, gdy wniosek o przyznanie zasiłku został już uprzednio złożony.
Natomiast, jeżeli przed uzyskaniem orzeczenia o niepełnosprawności nie złożyła Pani w ogóle wniosku o przyznanie zasiłku stałego, to wówczas znajdzie zastosowanie reguła ogólna wyrażona w art. 106 ust. 3 zd. 1 u.p.s. A mianowicie, że świadczenia pieniężne z pomocy społecznej przyznaje się i wypłaca za okres miesiąca kalendarzowego, począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją. W takiej sytuacji zasadne będzie stanowisko OPS.
Ponadto orzecznictwo sądowe przyjmuje, że nie jest dopuszczalne złożenie wniosku o zasiłek stały z mocą wsteczną. Jak bowiem wskazał Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu „art. 106 ust. 3 u.p.s. wyklucza złożenie skutecznego wniosku o przyznanie zasiłku stałego z datą wsteczną za okres poprzedzający uzyskanie orzeczenia o niepełnosprawności” (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 14 listopada 2017 r., sygn. akt IV SA/Wr 345/17).