Source: http://docplayer.es/14771869-Titulo-1-disposiciones-generales-capitulo-1-vigencia-contenido-y-efectos-del-plan-general-articulo-1-1-1-naturaleza-y-ambito.html
Timestamp: 2018-11-16 17:06:51
Document Index: 120621100

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'artículo 65', 'artículo 44', 'artículo 42', 'artículo 45', 'artículo 168', 'artículo 78', 'artículo 72', 'artículo 74', 'artículo 140', 'artículo 66', 'artículo 78', 'artículo 38', 'artículo 38', 'artículo 38', 'artículo 73', 'artículo 74', 'artículo 28', 'artículo 73', 'artículo 188', 'artículo 67', 'artículo 69', 'artículo 67']

TITULO 1 DISPOSICIONES GENERALES. CAPITULO 1 VIGENCIA, CONTENIDO Y EFECTOS DEL PLAN GENERAL Artículo Naturaleza y ámbito - PDF
TITULO 1 DISPOSICIONES GENERALES. CAPITULO 1 VIGENCIA, CONTENIDO Y EFECTOS DEL PLAN GENERAL Artículo Naturaleza y ámbito
Download "TITULO 1 DISPOSICIONES GENERALES. CAPITULO 1 VIGENCIA, CONTENIDO Y EFECTOS DEL PLAN GENERAL Artículo 1.1.1. Naturaleza y ámbito"
Sofia Cáceres Reyes
1 1 TITULO 1 DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO 1 VIGENCIA, CONTENIDO Y EFECTOS DEL PLAN GENERAL Artículo Naturaleza y ámbito 1. El presente Plan tiene el carácter y naturaleza de Plan General de Ordenación Urbana del municipio de Fuenlabrada, con el contenido y alcance que la legislación vigente confiere a este tipo de Planes. 2. En consecuencia el Plan General de Fuenlabrada es el instrumento de ordenación integral del territorio del municipio y, a tal efecto, define los elementos básicos de la estructura general de territorio y clasifica el suelo, estableciendo los regímenes jurídicos correspondientes a cada clase y categoría del mismo. Además, ya sea directamente o por medio de los instrumentos de planeamiento previstos para su desarrollo, el Plan delimita las facultades urbanísticas propias del derecho de propiedad del suelo y de las edificaciones y especifica los deberes que condicionan la efectividad y ejercicio legítimo de dichas facultades, a través de determinaciones que generalmente tienen carácter estructural sin perjuicio de que, en determinados casos, pormenorice aquellas determinaciones. 3. El Plan General se redacta en desarrollo de las previsiones contenidas en la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo y valoraciones (en adelante LRSV 98) y en el Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana (en lo sucesivo referido como el TRLS), en lo que sean de aplicación según el régimen transitorio y disposiciones derogatorias de aquella; en las leyes de la Comunidad de Madrid, 9/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Política Territorial, Suelo y Urbanismo (en lo sucesivo referida como la LSCAM), y 20/1997, de 15 de junio, de Medidas Urgentes en materia de suelo y urbanismo (en lo sucesivo referido como la LMUCAM) así como las disposiciones de la legislación urbanística del Estado de aplicación supletoria, en concreto las disposiciones que continúan vigentes de la Ley sobre Régimen de Suelo y Ordenación Urbana cuyo Texto Refundido fue aprobado por Real Decreto 1346/1976 de 9 de abril (en adelante LS76). 4. El ámbito del Plan General comprende la totalidad del término municipal de Fuenlabrada sin perjuicio de las modificaciones en sus límites que permitirán, en su caso, la incorporación de los nuevos terrenos a la ordenación urbanística de Fuenlabrada con las determinaciones del planeamiento municipal del que provenga y que le afectasen en el momento de la modificación de límites. Artículo Vigencia del Plan General 1. El Plan General entrará en vigor desde la fecha de publicación de su aprobación definitiva, y la de sus Normas Urbanísticas en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid, una vez transcurrido el plazo de 15 días previsto en el artículo 65 de la Ley Reguladora de las Bases de Régimen local, Ley 7/1985 de 2 de abril. 2. La vigencia del Plan General es indefinida, teniendo una duración mínima de ocho años, sin perjuicio de las modificaciones o revisiones a que hubiese lugar y de la obligada revisión cuatrienal del Programa de Actuación. 3. A la entrada en vigor del Plan General, el precedente Plan General de Ordenación Urbana, aprobado por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, en sesión de fecha 2 de abril de 1.987, quedará derogado, salvo los efectos de transitoriedad expresamente previstos en estas Normas o que resultaren procedentes al amparo de la legislación vigente. Del mismo modo, quedan sin efecto los instrumentos de planeamiento y de gestión aprobados para el desarrollo del referido Plan General, salvo aquéllos expresamente incorporados a las determinaciones del presente Plan según lo establecido en estas Normas. Artículo Efectos del Plan General 1
2 La entrada en vigor del Plan General le confiere los efectos de publicidad, ejecutividad y obligatoriedad, previstos en la legislación aplicable: a) Publicidad de la documentación del Plan General, lo que supone el derecho de cualquier ciudadano a efectuar las consultas oportunas, o a recabar información escrita sobre su contenido y aplicación. b) Ejecutividad, lo que implica, la facultad para emprender la realización de los proyectos y obras que en el Plan están previstos, la declaración de la utilidad pública de los mismos y de la necesidad de ocupación de los terrenos y edificios correspondientes a los fines de expropiación o de imposición de servidumbres y, en general, la habilitación para el ejercicio por el Ayuntamiento de Fuenlabrada de las funciones enunciadas por la Ley y por el propio Plan, en lo que sea necesario para el cumplimiento cabal de las determinaciones del Plan General. c) Obligatoriedad, lo que supone que el Plan General conlleva el deber, legalmente exigible, del cumplimiento exacto de todas y cada una de sus determinaciones, tanto para el Ayuntamiento y demás Administraciones Públicas, como para los particulares, sin que por razón de sus determinaciones proceda derechos indemnizatorios salvo las situaciones expresamente recogidas en la legislación urbanística. Artículo Revisión del Plan General 1. Transcurridos ocho años desde la entrada en vigor del Plan General, el Ayuntamiento de Fuenlabrada verificará la oportunidad de proceder a su revisión, entendiéndose por esta la adopción de nuevos criterios de la ordenación establecida que supongan la reconsideración total y no parcial del modelo de ordenación o de los elementos fundamentales del modelo o solución en la que se sustenta. En todo caso procederá la revisión del Plan General de Fuenlabrada, en cualquier otro momento, anterior o posterior, al anterior plazo de los ocho años si se produjera alguna de las circunstancias siguientes: a) Cuando se produzca una modificación sustancial de la legislación urbanística que requiera o haga conveniente la revisión. b) La aprobación de un Plan de Ordenación de ámbito supramunicipal que comprenda el término municipal de Fuenlabrada en el que entre sus determinaciones se establezca la obligatoriedad o se desprenda necesidad de su revisión. c) La alteración sustancial de las hipótesis del Plan en cuanto a dinámica económica o social, las magnitudes básicas de población, dinámica del empleo o mercado de la vivienda, como consecuencia de circunstancias no previstas, de forma que obliguen o aconsejen modificar los criterios generales de la ordenación expresados en la Memoria y en el Programa de Actuación. d) Cuando la ejecución del Plan ponga de manifiesto a juicio de la Corporación municipal la posibilidad y conveniencia de ampliar sus objetivos mediante ulteriores desarrollos del mismo modelo de ordenación no previstos inicialmente y que requieran la reconsideración global de las previsiones económico-financieras. e) Cuando el suelo previsto para dotaciones y espacios libres se manifieste con notoria insuficiencia para las necesidades de la población y su instrumentación, por la magnitud de su insuficiencia, carezca, para su corrección, del soporte necesario desde las determinaciones del Plan y de los instrumentos que lo desarrollan. f) Cuando otras circunstancias sobrevenidas de análoga naturaleza e importancia lo justifiquen, por afectar a los criterios determinantes de la estructura general y orgánica del territorio o de la clasificación del suelo, y así lo acuerde motivadamente el Pleno del Ayuntamiento. 2
3 3 2. El Plan General se revisará de conformidad con el procedimiento y distribución de competencias recogidas en la legislación urbanística y más concretamente, en tanto no sean modificadas, según las previsiones contempladas en el artículo 44 y siguientes de la LSCAM. Artículo Revisión del Programa de Actuación 1. Procederá la revisión del Programa de Actuación del Plan General una vez transcurridos cuatro años desde su entrada en vigor y, en cualquier caso, con anterioridad a dicho plazo, cuando surja la necesidad por alteraciones sustanciales del mismo motivadas por la procedencia del inicio o alteración de obras, inversiones, programas sectoriales, o acciones de las Administraciones que impidan o modifiquen sustancialmente el cumplimiento de las previsiones del Programa, ya sea en su conjunto o en lo referente a sectores determinados de inversión. 2. La revisión del Programa podrá incluir todas o algunas de las siguientes determinaciones, según sean las circunstancias concurrentes en cada caso: a) Incorporar la totalidad o parte de los sectores de suelo urbanizable no programado al desarrollo de la ciudad. b) Excluir del suelo urbanizable programado parte del mismo para su incorporación al suelo urbanizable no programado o al suelo no urbanizable, cuando el sector correspondiente no se hubiese ejecutado en los plazos establecidos y las circunstancias urbanísticas aconsejen las anteriores medidas. c) Prorrogar el plazo de ejecución de los sectores de suelo urbanizable programado por el plazo adicional que se estime pertinente y, hasta un máximo de otros cuatro años, si las circunstancias económicas y urbanísticas justificasen en el primer caso y recomendasen en el otro, dicha ampliación del plazo programado. d) Incorporar al desarrollo de la ciudad como suelo urbanizable programado las reservas públicas de suelo municipal o regional constituidas con anterioridad y encomendar la constitución de nuevas reservas, sin perjuicio de la potestad incondicionada que las Administraciones tienen para constituirlas en cualquier momento. e) Proceder a la delimitación de áreas sujetas al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto de conformidad con la legislación urbanística aplicable. f) Incluir como suelo urbano aquellos sectores del suelo urbanizable que en desarrollo del Plan General hayan adquirido tal naturaleza por reunir el conjunto de las condiciones exigidas por la Ley y el presente Plan. 3. El procedimiento de Revisión del Programa de Actuación se sustanciará en el ámbito municipal correspondiendo la aprobación definitiva al Ayuntamiento de Fuenlabrada. Artículo Modificaciones del Plan General y de sus determinaciones pormenorizadas En tanto no se dicte el decreto al que hace referencia la disposición final tercera apartado b) de la Ley 9/1995 de la CAM, se entenderán como de rango general todas aquellas determinaciones recogidas en los artículos 19 a 36 del Reglamento de Planeamiento. Artículo Documentación del Plan General 1. El Plan General está integrado por los siguientes documentos: a) Memoria General. b) Planos de Ordenación y de Gestión y Programación. c) Normas Urbanísticas (volúmenes I y II). d) Programa de Actuación y Estudio Económico-Financiero. 3
4 Artículo Contenido de los documentos a) La Memoria General del Plan, contiene en cuanto a Memoria de Información la descripción urbanística y global del territorio, y, en cuanto a Memoria de Ordenación la descripción y justificación de la ordenación propuesta. b) Los Planos de Ordenación constituyen el soporte gráfico de las determinaciones del Plan y comprenden la siguiente serie de planos: b.1) El de Estructura General a escala 1: 5.000, que expresa la ordenación general en términos de estructura orgánica reflejando la macrozonificación de los usos y los diferentes sistemas que los articulan. Son planos sin eficacia normativa propia, que sirven de referencia para dilucidar, en caso de duda, aquellas propuestas de modificación del Plan que puedan implicar revisión o simple modificación del mismo, según lo previsto en los artículos y de estas Normas. b.2) El de clasificación de suelo y división básica del territorio a escala 1:5.000 que contiene la delimitación de cada una de las clases y categorías del suelo incluidos los sistemas generales así como la delimitación de los ámbitos del suelo urbano regulados con normativa específica o sujetos a posterior desarrollo normativo. b.3) El plano de Infraestructuras a escala 1: que repesente las diferentes redes de infraestructura. Tanto en lo relativo a las afecciones derivadas de los regímenes propios de cada una de ellas, como en lo que respecta a su trazado han de entenderse sometidos a las precisiones y rectificaciones derivadas de las delimitaciones oficiales establecidas por los Organismos competentes en razón de cada materia. b.4) El de Calificación y Ordenación y Detalle del suelo urbano, a escala 1:2.000 que establece para todo el término municipal la zonificación del suelo, el señalamiento de los usos y régimen edificatorio propios de cada zona, incluso, en los casos en que proceda, los usos pormenorizados de los Sistemas Generales y los ámbitos del planeamiento de desarrollo. Como plano de ordenación prevalece en sus materias específicas sobre los demás planos, salvo en los ámbitos de planeamiento específico o sometido a posterior desarrollo, cuyas determinaciones o indicaciones de ordenación se contienen en la correspondientes fichas (Normas urbanísticas. Volumen 2) que a todos los efectos complementan al indicado Plano de Calificación y Ordenación. b.5) El de Gestión y Programación del Suelo, a escala 1: Contiene la clasificación del suelo; el señalamiento de los Sistemas Generales y demás dotaciones públicas, con indicación de las modalidades de obtención de los terrenos que han de ser de dominio público, y las delimitaciones de áreas de reparto de los ámbitos de gestión. Asimismo contiene las actuaciones e intervenciones contempladas en el Programa de Actuación. Sus determinaciones gráficas en las materias de su contenido específico, prevalecen sobre cualquiera de los restantes planos. d) Catálogo del Plan General, que integra los bienes objeto de protección por razón del Patrimonio Arquitectónico y Monumental. Identifica y describe los bienes protegidos y precisa el régimen especial que les es de aplicación e) Programa de Actuación y Estudio Económico Financiero, ambos documentos refundidos en un solo volumen. El Programa determina el orden normal de desarrollo y ejecución del Plan General, tanto en el tiempo como en el espacio, así como la prioridad de determinados usos sobre otros, todo ello de acuerdo con los objetivos generales de la ordenación. Sus previsiones en lo referente a la realización de los Sistemas Generales, a la ejecución del suelo urbanizable y a las actuaciones en suelo urbano, completadas con las mayores especificaciones contenidas en la Memoria y en las presentes Normas, vinculan al Ayuntamiento de Fuenlabrada y resto de Administraciones en el cumplimiento del Plan, así como a los agentes públicos y privados en sus respectivas actuaciones urbanísticas. 4
5 5 Por su parte el Estudio Económico Financiero efectúa, sobre la base del Programa, la evaluación económica y asignación de las inversiones que establece el artículo 42 del Reglamento de Planeamiento Urbanístico. Sus especificaciones se entienden como compromisos asumidos en cuanto a las obligaciones de inversión que expresamente asigna al Ayuntamiento y a la Comunidad de Madrid, y como meramente estimativas en lo que respecta a las restantes previsiones de inversión, pública o privada, y a la evaluación de los costes. f) Las presentes Normas Urbanísticas (Volumen 1) constituyen el cuerpo normativo de la ordenación urbanística del Municipio de Fuenlabrada. Prevalecen sobre los restantes documentos del Plan para todo lo que en ella se regula sobre desarrollo, gestión y ejecución del planeamiento, y en cuanto al régimen jurídico propio de las distintas categorías de suelo y de los aprovechamientos públicos o privados admisibles sobre el mismo. Para lo no previsto en ellas se estará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico general. El Volumen II contiene todas las determinaciones vinculantes e indicaciones orientativas relativas a los ámbitos de regulación normativa específica o sujetos a posterior desarrollo mediante otras figuras de planeamiento complementarias del planeamiento general. El resto de la documentación del Plan General (Planos de Información, Análisis Urbanístico- Diagnóstico y Estudios Complementarios) tiene un carácter informativo y manifiesta cuáles han sido los datos y estudios que han servido para fundamentar la propuestas del Plan General. Artículos Rango normativo de las determinaciones del Plan General 1. Las presentes Normas, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 45 de la LSCAM, diferencian el rango de las determinaciones del Plan General, según sean las mismas determinaciones estructurantes o determinaciones de ordenación pormenorizada. A estos efectos en los artículos se contiene aquella diferenciación por remisión a los artículos 19 a 36 del Reglamento de Planeamiento. De esta manera se diferencia entre: a) Determinaciones de Rango General que comprende aquellas determinaciones que, por su carácter estructurante del resto de determinaciones del Plan General, tienen un rango normativo que se corresponde con las decisiones propias del Plan General, acorde con la naturaleza y alcance de dicha figura de planeamiento. b) Determinaciones de Rango de Pormenorización que comprenden aquellas determinaciones con rango de ordenación pormenorizada y por tanto habilitadas, por su naturaleza y alcance, para ser recogidas en las figuras de planeamiento de cesarrollo, figuras complementarias o instrumentos de gestión o ejecución del planeamiento. 2. La diferenciación entre determinaciones de rango general y de rango de pormenorización lleva aparejada la diversidad en el procedimiento para obtener su modificación así como, en última instancia, el reparto competencial entre Administraciones según sea uno u otro el alcance de la modificación. Artículo Interpretación del Plan General 1. La interpretación del Plan General corresponde al Ayuntamiento de Fuenlabrada en el ejercicio de sus competencias urbanísticas, sin perjuicio de las facultades propias de la Comunidad de Madrid, con arreglo a las Leyes vigentes, y de las funciones de la Administración de Justicia. 2. La interpretación del Plan y los supuestos de conflicto entre documentos y determinaciones, se resolverán conforme al rango normativo de las determinaciones referidas en los artículos y del presente Título. Si a pesar de lo anterior subsistiera imprecisión en las determinaciones o contradicción entre ellas, prevalecerá la interpretación del Plan más favorable al cumplimiento o incremento de las dotaciones y equipamientos urbanos, a los mayores espacios libres, a la mejor conservación del patrimonio protegido, al menor deterioro del ambiente natural, del paisaje y de la imagen urbana, a la menor transformación de los usos y actividades tradicionales existentes, y al mayor interés de la colectividad. 5
6 3. Si se dieran contradicciones entre planos de diferente escala prevalecerán los de mayor sobre los de menor escala. 4. Si existieran contradicciones entre mediciones sobre planos y sobre la realidad, prevalecerá la segunda. 5. Si existieran contradicciones entre superficies fijas y la aplicación de coeficientes o porcentajes, prevalecerán los segundos. CAPITULO 2 INFORMACIÓN URBANÍSTICA DEL PLAN GENERAL Artículo Examen del planeamiento vigente 1. Cualquier persona podrá examinar los documentos, escritos o gráficos, del presente Plan General, de los planes que lo desarrollen, y de los proyectos para la ejecución de los mismos que se redacte, en la oficina y dentro del horario que el Ayuntamiento determine. El personal encargado prestará auxilia a los consultantes para la localización de los documentos de su interés. Se facilitará al público la obtención de copias de los documentos de planeamiento, en los plazos y al costo que en su caso se establezcan. 2. A los fines de este artículo los locales de consulta dispondrán de copias íntegras y auténticas de toda la documentación de los planes y sus documentos anexos u complementarios, debidamente actualizados y con constancia de los respectivos actos de aprobación definitiva, así como los de aprobación inicial o provisional y de modificaciones en curso. 3. Cualquier persona podrá obtener reproducción autentificada del planeamiento vigente, previa solicitud por escrito. Artículo Información previa Cualquier persona podrá obtener de los servicios técnicos municipales información, verbal o escrita, sobre las características y condiciones que deben cumplirse en la ejecución del planeamiento, y en la realización de las obras. Esa información, de carácter previo a la solicitud de licencia de obras o a otras autorizaciones, no tiene la naturaleza de decisión administrativa definitiva. Artículo Informes urbanísticos Toda persona puede solicitar por escrito informes sobre el régimen urbanístico aplicable a una finca, polígono o sector, el cual deberá emitirse en el plazo de un mes por el servicio municipal competente. La solicitud de informes deberá acompañar plano de emplazamiento de la finca sobre la cartografía oficial del Ayuntamiento, o bien la denominación precisa del área objeto de consulta. Artículo Cédula urbanística La cédula urbanística es el documento acreditativo de las circunstancias urbanísticas que concurren en una determinada finca, en cuanto respeta al planeamiento que no fuera de aplicación, y el estado de su ejecución y gestión. Su contenido será el prescrito por el artículo 168 del Reglamento del Planeamiento. Contendrá la indicación de que la cédula caduca automáticamente a los seis meses de su expedición. La propuesta de la cédula urbanística será elaborada por los servicios técnicos municipales, aprobada por la Alcaldía y expedida por el secretario. Artículo Interpretación del planeamiento 6
7 7 Cuando las consultas se refieran a la resolución de aspectos contradictorios del planeamiento, su emisión requerirá pronunciamiento previo del órgano de gobierno municipal competente, que emitirá dictamen motivado. Cuando la interpretación tenga un carácter general, deberá incorporarse como anexo al planeamiento afectado. TITULO 2 DESARROLLO Y EJECUCIÓN DEL PLAN GENERAL CAPITULO 2.1 DISPOSICIONES GENERALES Artículo Normas sobre competencia: Órganos actuantes 1. Las potestades para el desarrollo y la ejecución del Plan General corresponden al Ayuntamiento de Fuenlabrada, con la participación de la Administración del Estado y de la Comunidad de Madrid, en el ámbito de sus respectivas competencias, todo ello sin perjuicio de la colaboración de los particulares con arreglo a lo establecido en las Leyes y en las presentes Normas Urbanísticas. 2. A la Administración del Estado y a la de la Comunidad de Madrid corresponderá, de conformidad con la legislación aplicable, el desarrollo de las infraestructuras, servicios, equipamientos y reservas públicas de suelo de su competencia, así como la cooperación con el Ayuntamiento para el mejor logro de los objetivos que el Plan persigue. Artículo Orden de desarrollo y plazos 1. Las previsiones del Plan General y, en general, de las actuaciones contempladas por este, serán ejecutadas de conformidad con las determinaciones que para su desarrollo en plazo, se establecen en las presentes Normas del Plan General y, en su ausencia, en el Programa de Actuación. Artículo Prioridad de desarrollo 1. Los plazos y programa establecidos en el presente Plan para el desarrollo del suelo obligan tanto el Ayuntamiento como los particulares y la Administración Pública en cualesquiera de sus ramas y ámbito territorial. 2. El orden de prioridades podrá se alterado por el Ayuntamiento. Podrán reducirse o ampliarse los plazos de ejecución previstos en el Plan General o figuras de planeamiento que desarrollen, cuando en interés público aconsejen la alteración del proceso urbanizador sin perjuicio del oportuno trámite de modificación del Plan en los casos en que proceda, salvo que tal reducción afecte a actuaciones sujetas a sistemas de actuación público o se instrumente a través de una modificación de sistema de actuación para residenciar la ejecución en la Administración Pública. Artículo Instrumentos de actuación urbanística La realización de las previsiones contenidas en el Plan General se llevarán a cabo mediante los siguientes instrumentos urbanísticos: a) Instrumentos de ordenación. b) Instrumentos de gestión. c) Instrumentos de ejecución. CAPITULO 2.2 INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN SECCIÓN 1ª CLASES Y SIGNIFICADO Artículo Concepto y clases 7
8 La adopción de las determinaciones de ordenación pormenorizada, propias del nivel de rango del planeamiento de desarrollo señalado en los artículos y de las presentes Normas, se llevará a cabo en el ámbito del Plan General, mediante los instrumentos de ordenación que, de conformidad con la legislación urbanística, podrán ser de dos tipos: a) Figuras de planeamiento de desarrollo. b) Figuras complementarias de ordenación. Artículo Figuras de planeamiento de desarrollo Las figuras de planeamiento de desarrollo son instrumentos urbanísticos de ordenación con capacidad para calificar suelo y establecer las determinaciones pormenorizadas correspondientes. Dichas facultades corresponderán a las siguientes figuras de planeamiento: a) Programas de Actuación Urbanística, a ser desarrollados exclusivamente en el suelo urbanizable no programado. b) Planes Parciales de Ordenación, a ser aprobados exclusivamente en el suelo urbanizable programado y en desarrollo de los Programas de Actuación Urbanística, para el suelo urbanizable no programado. c) Planes Especiales, que podrán ser de Reforma Interior para la ordenación detallada en el suelo urbano, o con otras finalidades específicas en cualquier clase de suelo. Artículo Figuras complementarias de ordenación Para detallar aspectos limitados de la ordenación en ámbitos de reducida superficie, o concretar diversas materias con la precisión necesaria, el propio Plan General o alguna de las figuras de planeamiento referidas en el artículo anterior, pueden ser objeto de complementación mediante las siguientes figuras: a) Estudios de Detalle en desarrollo, como complemento del Plan General o de Planes Especiales de Reforma Interior para el suelo urbano, y de Planes Parciales para el urbanizable. b) Normas Especiales de Protección, en cualquier clase de suelo para los fines previstos en el artículo 78.3 del Reglamento de Planeamiento Urbanístico. c) Ordenanzas Especiales, destinadas a desarrollar y aclarar aspectos del Plan, o regular materias complementarias del planeamiento. d) Catálogos de bienes, complementarios del planeamiento. SECCIÓN 2ª FIGURAS DE PLANEAMIENTO Artículo Programas de Actuación Urbanística 1. Los Programas de Actuación Urbanística son los instrumentos que determinan la ordenación de unidades urbanísticas integradas del suelo clasificado como urbanizable no programado con el nivel de detalle que es propio del planeamiento general y, por tanto, con determinaciones básicas cuyo rango se incluyen entre las determinaciones estructurantes. Con su aprobación, los sectores comprendidos adquieren la situación de suelo urbanizable programado apto para su desarrollo mediante los correspondientes Planes Parciales. 2. Cada Programa de Actuación Urbanística comprenderá el ámbito de una unidad urbanística integrada, según aparecen delimitadas por el Plan General en el plano de Ordenación del Suelo. 3. Los Programas de Actuación Urbanística contendrán las determinaciones señaladas en la legislación urbanística y más concretamente lo exigido en el artículo 72 del Reglamento de 8
9 9 Planeamiento, así como las especificadas en estas Normas para cada una de las unidades de suelo urbanizable no programado, diferenciando en las mismas el diferente rango normativo de sus determinaciones a los efectos previstos en el artículo y de estas Normas. Comprenderán los documentos previstos en el artículo 74 del Reglamento de Planeamiento y, además, los complementarios siguientes: a) Cuadro de características, con señalamiento del aprovechamiento tipo y de los diferentes niveles de intensidad, en función de los distintos usos que se asignen a las diversas partes en que se divida su ámbito. b) Análisis de impacto en el que, mediante representaciones gráficas, estimaciones cuantitativas o cualitativas u otros medios, se señale la repercusión de la actuación y sus determinaciones sobre el medio ambiente próximo, tanto rural como edificado, y sobre las condiciones de vida de las áreas colindantes u otras sobre las que pudiere tener incidencia negativa. c) Estudio de transporte con propuesta de la integración en el sistema existentes o previsto y de las medidas complementarias que procedan. d) Informe sobre la viabilidad del suministro de agua potable y puntos de conexión exterior a la red general. e) Cuanta documentación adicional se deduzca de las bases del concurso, si procediera, de tal forma que se pueda evaluar satisfactoriamente el cumplimiento cabal de las mismas. Artículo Planes Parciales 1. El Plan Parcial es el instrumento para el desarrollo y concreción de la ordenación urbanística que corresponde al planeamiento en el suelo urbanizable, y ello sin perjuicio del complemento, en su caso, de los Estudios de Detalle que procedan. 2. Los Planes Parciales desarrollarán de forma integral los sectores unitarios de suelo urbanizable delimitados por el Plan General en el plano de Ordenación, fijando su ordenación pormenorizada y completa con sujeción a lo establecido para cada uno de ellos por el Plan General o por el correspondiente Programa de Actuación Urbanística, de modo que sea posible su ejecución mediante los sistemas de actuación y proyectos de urbanización que correspondan. 3. Los Planes Parciales contendrán, como mínimo, las determinaciones que se señalan en los artículos 45 y 46 del Reglamento de Planeamiento y en estas Normas, en especial en los aspectos que se señalan específicamente para cada uno de los sectores que se han de desarrollar mediante este instrumento. Sus determinaciones se contendrán en los documentos previstos en los artículos 57 a 63 del Reglamento de Planeamiento y disposiciones legales o reglamentarias vigentes o que se aprueben. 4. Cuando lo exigiere el Ayuntamiento, o por voluntad de quien tenga la iniciativa del Plan Parcial, se presentarán Avances de Plan Parcial en los que se expresarán los criterios, objetivos y líneas generales de la ordenación proyectada. Para ello, deberán contener una memoria que resuma los datos básicos referentes al sector en relación con el resto del territorio y dentro de su delimitación, y una descripción literaria y gráfica sintética de las características del planeamiento propuesto. Su aprobación solamente tendrá efectos administrativos internos, preparatorios de la redacción de los Planes Parciales. Artículo Planes Especiales 1. El Plan Especial es el instrumento para el desarrollo específico del Plan General desde un punto de vista sectorial, es decir, con incidencia limitada a los aspectos urbanísticos comprendidos en sus objetivos. Así mismo podrán aprobar planes especiales en desarrollo de los Planes Territoriales en los supuestos contemplados en la legislación urbanística. 9
10 2. Los Planes Especiales en desarrollo de las previsiones del presente Plan General, podrán tener como finalidad: a) El desarrollo de infraestructuras pertenecientes a los sistemas generales. b) La ordenación de sectores determinados del suelo urbano para su reforma interior, mejora o saneamiento, ya sea en actuaciones aisladas referidas a una determinada finalidad, o bien en operaciones integradas dirigidas a la reestructuración urbanística de un área delimitada a este efecto por el Plan General. c) La protección, conservación o puesta en valor de áreas pertenecientes a cualquier clase de suelo o elementos urbanos o naturales, aislados o genéricamente considerados, comprendiendo, entre otros análogos, los siguientes objetivos: la conservación y valoración del patrimonio arquitectónico y urbanístico la conservación y valoración de bellezas naturales; la protección del paisaje; la atención de las vías de comunicación; la protección y mejora del medio rural o agrícola; la protección de espacios naturales; la protección preventiva para el establecimiento y coordinación de las infraestructuras urbanas, etc. d) Cualesquiera otras finalidades análogas. 3. Los Planes Especiales contendrán las determinaciones y documentación que señalan los artículos 76 y siguientes del Reglamento de Planeamiento con cuantas determinaciones proceda incluirse en aquéllas figuras dada su naturaleza de normativa de desarrollo. SECCIÓN 3ª FIGURAS COMPLEMENTARIAS DE ORDENACIÓN DETALLADA Artículo Estudios de Detalle 1. Para la debida aplicación del Plan General, de los Planes Especiales, en el suelo urbano, o de los Planes Parciales en el suelo urbanizable, podrán redactarse, cuando fuese necesario, Estudios de Detalle con alguno o varios de los siguientes objetivos: a) Establecer alineaciones y rasantes de elementos o tramos de la red viaria en el suelo urbano, en desarrollo de las previsiones contenidas en el planeamiento. b) Reajustar o adaptar las alineaciones y rasantes señaladas en los instrumentos de planeamiento para el suelo urbano o el urbanizable, pudiendo concretar los trazados, y demás espacios públicos y sin incrementar las edificabilidades asignadas por los Planes. c) Ordenar los volúmenes edificatorios, en superficies con entidad suficiente a estos efectos, en ningún caso inferiores a una parcela y correspondientes a todo o parte de una unidad de gestión ya delimitada o cuya delimitación se proponga. Podrá definir, en su caso, el viario interior y los espacios libres de titularidad privada y establecer las condiciones que procedan, en su caso, sobre el uso público de éstos. Deberán respetarse en todo caso las determinaciones del planeamiento en cuanto a ocupación de suelo, edificabilidad y alturas máximas, densidad de población y usos permitidos y prohibidos y no podrán ocasionar perjuicio, ni alterar las condiciones de ordenación de los precios colindantes. 2. Los Estudios de Detalle se redactarán en aquellos supuestos en que así aparezca dispuesto en las presentes Normas o en los instrumentos de planeamiento de desarrollo del Plan General, o cuando el Ayuntamiento lo considere necesario, por propia iniciativa o a propuesta de interesados, en atención a las circunstancias urbanísticas de una actuación o emplazamiento determinados. Su aprobación se sujetará a lo dispuesto en el artículo 140 del Reglamento de Planeamiento Urbanístico. 3. El contenido de los Estudios de Detalle será el previsto en el artículo 66 del Reglamento de Planeamiento Urbanístico. 10
11 11 Artículo Normas Especiales de Protección Podrán establecerse Normas Especiales de Protección, al amparo de lo previsto en el artículo 78.3 del Reglamento de Planeamiento, cuando el cumplimiento de los objetivos generales del Plan General en materia de conservación y mejora de edificios o conjuntos urbanos y de elementos o espacios naturales no requiera la redacción de Planes Especiales o, en todo caso, como complemento de éstos y de las presentes Normas Urbanísticas. Dichas Normas Especiales tendrán por finalidad el desarrollar o completar la regulación particularizada de los usos y clases de obras admisibles y de los requisitos específicos de tramitación de licencias. Estas Normas incorporarán, en su caso, los Catálogos de los edificios o elementos afectados. Artículo Ordenanzas Especiales 1. Podrán aprobarse Ordenanzas Especiales para la regulación de determinados aspectos de las presentes Normas referidos a la aplicación del planeamiento urbanístico y usos del suelo, las actividades y las obras a realizar en los edificios, tanto las que se dicten en cumplimiento de lo dispuesto en el Plan General, como complemento del mismo, como las que apruebe el Ayuntamiento en el ejercicio de las competencias que la legislación le otorga. 2. Dichas Ordenanzas especiales, que tendrán la naturaleza de disposiciones de carácter general, podrán ser aprobadas por el Ayuntamiento de Fuenlabrada y, en su tramitación, en tanto no implique modificación o revisión del Plan General, se llevará a cabo con arreglo al procedimiento establecido en la legislación local. 3. En tanto no se proceda por el Ayuntamiento a la aprobación de ordenanzas especiales serán de aplicación las presentes Normas y en especial las contenidas en los Anexos normativos de Ordenanzas. CAPITULO 2.3 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Artículo Condiciones exigibles a toda actuación urbanística 1. La ejecución de actuaciones urbanísticas contempladas en el planeamiento en cuanto se refieren al suelo urbano y al suelo urbanizable, y en especial las edificaciones de nueva construcción, exigirán, con arreglo a lo previsto en la legislación urbanística, las siguientes definiciones: a) La definición del Área de reparto en el que se han de efectuar las referidas actuaciones urbanísticas entre todos los propietarios de terrenos y, en su caso, de edificaciones situadas en condiciones similares de equidistribución. b) La delimitación de los ámbitos de ejecución, en su caso, dentro de la correspondiente Área de reparto. c) La fijación del sistema de actuación, aplicable en los casos en que se delimiten unidades de ejecución, al objeto de garantizar la culminación de tales actividades y el reparto equitativo de los beneficios y cargas previstos por el planeamiento mediante la determinación particular de los derechos y obligaciones que corresponden a cada propietario de suelo. A estos efectos se considerarán edificaciones de nueva construcción, la que resulte de la ejecución de obras de sustitución y nueva planta señaladas en estas Normas. Artículo Áreas de reparto Para la equitativa distribución de beneficios y cargas derivadas del planeamiento en los suelos urbano y urbanizable, el Plan General delimita diferentes áreas de reparto de acuerdo con los siguientes criterios: a) En suelo urbano: 11
12 - Dependiendo de la equilibrada distribución de cargas entre las diferentes áreas de reparto, estas incluirán en unos casos sistemas generales, mientras que en otros supuestos no estarán incluidos. - Se delimitan diferentes áreas de reparto coincidentes en la mayoría de los casos con zonas de aprovechamientos homogéneos dentro de cada barrio o distrito administrativo. - Por razón de la conveniente homogeneidad de los usos a incluir en cada área de reparto estas aparecen delimitadas como consecuencia de haberse diferenciado entre: a.1) a.2) a.3) Áreas de Reparto de Aprovechamientos Residenciales Homogéneos. Áreas de Reparto de Aprovechamientos Industriales Homogéneos. Áreas de Reparto de Dotaciones Privadas Existentes. b) En suelo urbanizable programado todos los sectores cuyo planeamiento parcial deba aprobarse en un mismo cuatrienio, y los sistemas generales adscritos a aquellos sectores, forman una sola área de reparto. c) En suelo urbanizable no programado cada uno de los sectores o ámbitos reflejados para ser desarrollados en su caso, mediante Programas de Actuación Urbanística con los sistemas generales adscritos o incluidos en el sector o sectores que se delimiten, integrarán una sola área de reparto. d) Cada uno de los ámbitos de planeamiento incorporado, con independencia de la clase de suelo a lo que pertenezcan constituye un área de reparto independiente. Las áreas de reparto y el aprovechamiento tipo que corresponde a cada una de ellas aparecen relacionadas en los Títulos Sexto y Séptimo de estas Normas. Artículo Ámbitos de ejecución Los ámbitos de ejecución del presente Plan General podrán consistir en: a) Unidades de Ejecución, delimitados o a delimitar en suelo urbano y urbanizable, que indefectiblemente deberán ser objeto de una actuación sistemática, esto es mediante la aplicación de alguno de los sistemas de actuación previstos legalmente, pudiendo ser éstas unidades de actuación discontinuas en el suelo urbano. b) Actuaciones aisladas en suelo urbano referidas a: b.1.) b.2.) la obtención de dotaciones y equipamientos que, en los supuestos de no estar incluidos en unidades de ejecución o incluidas en estos requieran su adquisición anticipada, se ejecutarán únicamente por la Administración Pública actuante mediante el sistema de expropiación, previa delimitación de las fincas afectadas, y siguiendo el procedimiento precisado en la Ley. Idéntica actuación podrá seguirse para la ejecución de los sistemas generales de la ordenación urbanística del territorio o la de alguno de sus elementos. Actuaciones aisladas o asistemáticas de solares con aprovechamiento privado a desarrollar mediante las previsiones contenidas en la legislación urbanística. c) Ámbitos de planeamiento incorporado que, por razón de régimen urbanístico aplicable, comprenden polígonos o unidades de ejecución delimitados con anterioridad al Plan General cuya ordenación se ejecutará mediante las determinaciones contenidas en el instrumento de gestión y ejecución aprobado para aquel ámbito, con las modificaciones que, en su caso, sean introducidas por el presente Plan General. 12
13 13 Artículo Delimitación de unidades de ejecución 1. La Ejecución del Plan General, con la excepción de las actuaciones asistemáticas en suelo urbano consolidado, se llevará a cabo en ámbitos físicos denominados y delimitados como unidades de Ejecución. 2. Cuando no estuviese contenida en el presente Plan, la delimitación de unidades de ejecución, o la modificación de las ya delimitadas, se llevará a cabo con arreglo a lo previsto por el artículo 38 del Reglamento de Gestión Urbanística. 3. La delimitación de unidades de ejecución contenidas en este Plan carece de rango normativo de planeamiento general por lo que sus modificaciones se ajustarán al procedimiento establecido en el artículo 38 del Reglamento de Gestión Urbanística. 4. El Ayuntamiento podrá exigir que la delimitación de unidades de ejecución y la fijación del sistema sea simultáneo a la de cualquier planeamiento parcial o especial u ordenación de detalle que desarrolle el Plan General. Artículo Sistemas de actuación 1. Las unidades de ejecución se llevarán a cabo mediante alguno de los sistemas de actuación previstos en la legislación urbanística de la Comunidad de Madrid y, en tanto no sea modificado según los supuestos previstos en el art. 80 de la LSCAM: compensación, cooperación, expropiación o ejecución forzosa, salvo procedimiento de gestión específica establecido mediante convenio urbanístico en los términos contemplados en aquella legislación y en las presentes Normas. El Ayuntamiento elegirá cualquiera de los sistemas de actuación atendiendo a las determinaciones que al respecto señala el presente Plan, y cuando éste no lo indicare, lo fijará según las condiciones y circunstancias que concurran y en particular los objetivos a alcanzar con la actuación, las necesidades colectivas a cubrir en la actuación y los medios económicos disponibles. 2. La determinación del sistema, cuando no se contenga en el presente Plan o en los aprobados para su desarrollo, se llevará a cabo con la delimitación de la unidad de actuación, o en su defecto, de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 38 del Reglamento de Gestión Urbanística. Artículo Sistema de compensación 1. El sistema de compensación tiene por objeto la gestión y ejecución de la urbanización de una unidad de actuación por los mismos propietarios del suelo comprendido en su perímetro, con solidaridad de beneficios y cargas. A tal fin, estos propietarios aportan los terrenos de cesión obligatoria, realizan a su costa la totalidad de las obras de urbanización y, se constituyen en Junta de Compensación repartiendo todas las cargas y beneficios que pueda reportar la actuación. Por razón del régimen al que quedan sometidos los terrenos aportados por los propietarios del suelo, las Juntas de Compensación podrán funcionar en: a) Régimen de gestión común, cuando la titularidad de los terrenos se adscriba a la propia Junta de Compensación. b) Régimen Fiduciario manteniendo la propiedad de los terrenos los titulares del suelo originario, otorgándose a la Junta la titularidad fiduciaria de los mismos a los efectos de realizar las operaciones urbanísticas que correspondan en la ejecución cabal de las determinaciones del planeamiento. Lo anterior es sin perjuicio de la combinación de ambos regímenes dentro de una misma Junta de Compensación. 13
14 2. El procedimiento de compensación, que se entenderá iniciado con la aprobación definitiva de la delimitación de la unidad de ejecución en que se fije, se regirá por lo dispuesto en la legislación urbanística de la Comunidad de Madrid y supletoriamente por las disposiciones urbanísticas estatales, y por cuanto fuese de aplicación de la presentes Normas. 3. Constituida la Junta de Compensación y aprobada dicha constitución de conformidad con lo previsto en la legislación urbanística procederá la aprobación del Proyecto de Compensación que deberá ser formulado y presentado, con los requisitos reglamentarios, ante el Ayuntamiento de Fuenlabrada. Artículo Sistema de cooperación 1. En el sistema de cooperación los propietarios del suelo comprendido en la unidad de ejecución aportan el suelo de cesión obligatoria y el Ayuntamiento ejecuta las obras de urbanización. 2. La totalidad de los costes de urbanización será a cargo de los propietarios afectados y se exigirá por el Ayuntamiento en la forma señalada por la legislación urbanística y, en lo que resulte de aplicación, por lo señalado en las presentes Normas. 3. Con carácter obligatorio el reparto de beneficios y cargas entre los proyectos de los terrenos deberá llevarse a cabo mediante la reparcelación de los terrenos comprendidos en la unidad de ejecución, salvo que ésta sea innecesaria de conformidad con lo previsto en el artículo 73 del Reglamento de Gestión Urbanística. Artículo Sistema de expropiación y expropiación forzosa por razón de urbanismo 1. La Administración actuante en ejecución de las previsiones del planeamiento podrá aplicar el instituto expropiatorio: a) Como sistema de actuación. b) En actuaciones por razón de actuaciones urbanísticas diversas. 2. En el sistema de expropiación, la Administración actuante adquiere el suelo y otros bienes comprendidos dentro de un área previamente delimitada como unidad de ejecución y ejecuta en ellos las actuaciones urbanísticas correspondientes conforme al planeamiento. 3. La expropiación forzosa por razones de urbanismo la Administración se adoptará en cumplimiento de alguna de estas finalidades: a) Con carácter general la obtención de terrenos con calificación urbanística que implique el destino de los mismos al uso o servicios público de adquisición forzosa por la Administración porque no proceda legalmente su cesión obligatoria y gratuita. Asimismo en los supuestos legales de cesión obligatoria y gratuita porque existiera urgencia en anticipar su adaptación por parte de la Administración. A los anteriores efectos quedan incluidos entre otros supuestos: - La obtención de sistemas generales. - La obtención de terrenos dotacionales. - Para llevar a efecto actuaciones aisladas en suelo urbano. b) Para la constitución de reservas de suelo. c) Para la constitución de Patrimonio municipal de suelo público. d) Como consecuencia de la declaración de incumplimientos de los deberes legales de la propiedad del suelo cualquiera que sea la clase, categoría de la misma y sistema de actuación aplicado. 14
15 15 e) Por la inadecuación de los inmuebles a las condiciones mínimas de salubridad y habitabilidad legalmente establecidas. f) En cualquier clase de suelo, urbano, urbanizable o no urbanizable, para la obtención de terrenos o edificios que por razones de su valor medioambiental, cultural, histórico o artístico, merezcan su preservación o especial protección y hayan sido previamente objeto de declaración o catalogación administrativa conforme a la legislación urbanística o sectorial correspondiente. g) Para la obtención de terrenos destinados en planeamiento a la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública, así como los declarados de interés social. 4. El sistema de expropiación se regirá por lo dispuesto en la legislación urbanística de la Comunidad de Madrid y en la legislación estatal vigente, sus Reglamentos y cuanto resulte de aplicación de las presentes Normas. 5. La gestión de la expropiación podrá llevarse a efecto directamente por la Administración titular de la competencia, o ser objeto de encomienda o concesión en los términos contemplados en la legislación vigente. Artículo Sistema de ejecución forzosa En el sistema de ejecución forzosa, que corresponderá en el ámbito de Fuenlabrada a su Ayuntamiento, la Administración sustituye a los propietarios de los terrenos afectados ejecutando, a su costa, la urbanización de la unidad de ejecución y la redistribución de beneficios y cargas a través de la reparcelación correspondiente. En lo que se refiere a los supuestos de la aplicación de este sistema, su impulsión, efectos, organización de la entidad colaboradora y demás condiciones del sistema se estará a lo dispuesto en los artículos 89 y siguientes de la LSCAM. Artículo Convenios Urbanísticos No será necesario la ejecución del planeamiento mediante los sistemas de actuación anteriormente previstos o mediante alguno de los instrumentos legalmente vinculados a los mismos, cuando se apruebe la gestión y ejecución del planeamiento mediante reglas específicas establecidas a través de Convenio Urbanístico que reúna las siguientes condiciones: a) Sustitución plena del sistema de actuación: La sustitución requerirá la representación de la totalidad de la propiedad de tal forma que las personas firmantes del Convenio con la Administración Actuante, deberán asumir la total iniciativa y responsabilidad de la gestión de la unidad de ejecución de que se trate. b) Regulación parcial del sistema de actuación: En los convenios no ratificados por la totalidad de los propietarios solo podrán tener efectos para el conjunto de los propietarios en los supuestos de actuaciones que de conformidad con las normas legales solo sea exigible un determinado porcentaje de la propiedad según sea el sistema de actuación aplicable. En caso contrario solo vinculará a las partes firmantes que podrán tener un régimen diferenciado del resto de los propietarios, en tanto no afecten a los derechos de estos últimos. c) Contenido del convenio: El convenio en cualquiera de los supuestos antes reflejados podrá contener determinaciones relativas a la gestión y ejecución del planeamiento sin perjuicio de su instrumentación total o parcial posterior a través de los mecanismos correspondientes. A estos efectos cuando trate aspectos relativos a cesiones de terrenos deberán contemplar: - como mínimo las obligaciones legales de cesión en terrenos y aprovechamientos, pudiendo incrementarse en virtud de la naturaleza convencional de dicho instrumento urbanístico. 15
16 - los mecanismos mediante los cuales se ha de instrumentar la distribución de beneficios y cargas entre los propietarios tanto si son los vinculados a sistemas de actuación como, en su caso, si son sustitutivos de aquellos. - la nueva configuración parcelaria y demás obligaciones de la propiedad del suelo exigidas en la legislación urbanística. d) Tramitación: Los Convenios Urbanísticos deberán sujetarse en su tramitación, contenidos y límites a lo previsto en el artículo 74 y siguientes de la LSCAM. En todo caso los documentos en los que se instrumente la ejecución del planeamiento deberán cumplimentar los trámites de información pública requeridos por la ley para instrumentos urbanísticos sustituidos o los de similar naturaleza contemplados en los diferentes sistemas de actuación. Artículo Actuaciones Aisladas o Asistemáticas En suelo urbano la ejecución del planeamiento, cuando no se requiera la delimitación de unidades de ejecución, se llevará a cabo sin la mediación de sistemas de actuación, y por tanto a través de los mecanismos de las actuaciones aisladas o asistemáticas. 1. Las actuaciones asistemáticas corresponderán a los ámbitos delimitados en el plano de Gestión y Programación con la clave SUC. Dichas actuaciones se desarrollarán mediante actuaciones individualizadas, parcela a parcela. 2. En las actuaciones asistemáticas el propietario de suelo deberá garantizar: a) La cesión de los terrenos dotacionales de cesión obligatoria, libre de cargas, gravámenes y ocupantes, que el planeamiento establezca, previamente al comienzo de las obras de urbanización y de edificación. b) La ejecución de las obras de urbanización necesarias, en su caso, para la conversión de la parcela en solar, o la garantía del pago del importe de las mismas en caso de ejecución simultánea de urbanización y edificación en los términos regulados por las presentes Normas. 3. La solicitud de licencia de edificación, y por tanto su otorgamiento, sólo procederá cuando la parcela correspondiente tenga la condición de solar o se garantice su simultánea urbanización. 4. La distribución entre los aprovechamientos susceptibles de apropiación (aprovechamiento subjetivo) y los reales permitidos por el planeamiento (aprovechamiento objetivo) se llevará a cabo de conformidad con los mecanismos previstos en la legislación urbanística. 5. La sustitución en metálico del aprovechamiento que corresponda compensar por diferencias según lo previsto en el apartado anterior se realizará mediante la aplicación del valor de repercusión establecido en el IBI, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 28.4 de la LRSV98. Artículo Reparcelación 1. La reparcelación tiene por objeto distribuir justamente los beneficios y cargas de la ordenación urbanística, regularizar las fincas adaptándolas a la exigencias del planeamiento y situar sobre parcelas determinadas y en zona aptas para la edificación el aprovechamiento establecido por el Plan, en especial, el que corresponda al Ayuntamiento conforme al propio Plan. 2. Consiste la reparcelación en la agrupación o integración de las finca comprendidas en un polígono o unidad de actuación para su nueva división ajustada al Plan, con adjudicación de las parcelas resultantes a los propietario de las primitivas, en proporción a sus respectivos derechos, y al Ayuntamiento en la parte que le corresponda. 16
17 17 3. La reparcelación limitará sus efectos a las compensaciones económica que procedan, cuando los propietarios de terrenos de cesión obligatoria gratuita incluidos en una unidad de actuación, no pudieran ser objeto de la oportuna adjudicación de terrenos en la unidad por concurrir la circunstancia o optativas previstas en la legislación urbanística. Se entenderá que concurre dicha circunstancia en aquellas unidades que incluyan suelos de cesión obligatoria en proporción inferior al 15 por ciento (15 %) del valor de los terrenos incluidos en la unidad. 4. No resultará necesaria la reparcelación, en los casos previstos por el artículo 73 del Reglamento de Gestión y así se declare por el Ayuntamiento en la forma y con los efectos previstos por el artículo 188 del propio Reglamento. Se entenderá en todo caso que la distribución de los beneficios y cargas resultantes deberá cumplir con las condiciones señaladas para el polígono o unidad de actuación delimitados. No se requerirá tal declaración en el caso de los apartados b) y c) del citado artículo Para todo lo referente a procedimiento y tramitación de las reparcelaciones se estará a lo que dispone la legislación urbanística, sus reglamentos, en especial el Título tercero del de Gestión Urbana y a cuanto se señale en estas Normas, que sea de aplicación, en especial en el Capítulo 2 del Título VII. 6. Los proyectos de reparcelación contendrán las determinaciones y documentación establecida en los artículos 82, 83 y 84 del Reglamento de Gestión Urbanística, redactados sus planos a escala mínima 1:1.000 y se justificará en todo caso la inexistencia de parcelas resultantes no edificabas y sin destino específico en el Plan de ordenación que se ejecute. En su Memoria se describirán las fincas aportadas y las parcelas resultantes con expresión de su destino urbanístico. Adicionalmente dichos proyectos deberán dar cumplimiento a las condiciones que la legislación hipotecaria establece para la inscripción de las fincas resultantes y en especial a las condiciones recogidas en el Real Decreto 1093/1997 de 4 de julio sobre Inscripción en el registro de la Propiedad de actos de Naturaleza Urbanística. Artículo Parcelaciones urbanísticas 1. Se considerará parcelación urbanística toda agrupación, división o subdivisión simultánea o sucesiva de terrenos en dos o más lotes que se lleve a cabo en los suelos clasificados como urbanos o urbanizables programados por el Plan General. 2. No podrán realizarse parcelaciones urbanísticas en los suelos urbanizables en tanto no esté aprobado el correspondiente Plan Parcial de los sectores definidos en este Plan o en los Programas de Actuación Urbanística que se aprueben para su desarrollo. 3. La parcelación urbanística estará sujeta a lo dispuesto en la Ley sobre Medidas de Disciplina Urbanística de la Comunidad Autónoma de Madrid, y demás disposiciones aplicables con carácter supletorio, en especial las fijadas en estas Normas. En lo referente a la Inscripción en el registro de la Propiedad los Proyectos de parcelación deberán recoger las condiciones establecidas por la legislación hipotecaria mencionada en el artículo anterior. Artículo Actas de Cesión en Convenios Urbanísticos 1. En ejecución de las previsiones contenidas en los Convenios Urbanísticos cuando los mismos sean aplicables a los efectos de la gestión y ejecución del planeamiento, las cesiones obligatorias y las que resulten adicionalmente, podrán formalizarse a través de actas administrativas de cesión de terrenos que deberán cumplimentar las condiciones que la legislación hipotecaria establece para la inscripción de los actos de naturaleza urbanística. 2. Las operaciones de equidistribución que requieran los citados convenios, así mismo podrán instrumentarse mediante escritura pública, otorgada por los titulares de las fincas correspondientes, en la medida en que solo afecten a particulares, siendo preciso para su inscripción la certificación administrativa de la aprobación de las operaciones contenidas en dicha escritura. 17
18 CAPITULO 2.4 INSTRUMENTOS DE EJECUCIÓN SECCIÓN 1ª DISPOSICIONES GENERALES Artículo Clases de proyectos La ejecución material de las determinaciones del Plan General y de sus instrumentos de ordenación se realizará mediante proyectos técnicos, los cuales, según su objeto, se incluyen en algunas de las siguientes clases: a) De urbanización general o parcial. b) De obras complementarias de urbanización. c) De edificación. d) Otras actuaciones urbanísticas. e) De actividades e instalaciones. Artículo Condiciones generales de los proyectos técnicos 1. A efectos del ejercicio de la competencia municipal sobre intervención de las actuaciones públicas o privadas sobre el suelo, se entiende por proyecto técnico aquél que define de modo completo las obras o instalaciones a realizar, con el contenido y detalle que requiera su objeto, de forma que lo proyectado pueda ser directamente ejecutado mediante la correcta interpretación y aplicación de sus especificaciones. Dichos proyectos en todo caso están sujetos al control y autorizaciones municipales correspondientes. 2. Los proyectos se estructuran documentalmente en Memoria descriptiva y justificativa, Planos, Pliegos y Presupuestos, con los complementos que se exigen para cada clase de actuación en las presentes Normas, en las Ordenanzas e Instrucciones Técnicas municipales de aplicación y en los Reglamentos vigentes del Estado y de la Comunidad Autónoma de Madrid. No obstante, la Ordenanza especial sobre Tramitación de Licencias y Control Urbanístico, a que se refiere el artículo de estas Normas, determinará aquellas actuaciones que por su contenido, requieren una documentación simplificada, o parcial, y señalará así mismo las actuaciones que, por su escasa entidad, puedan acometerse por simple comunicación al Ayuntamiento. 3. Los proyectos técnicos necesarios para la obtención de licencias de obras o instalaciones deberán venir suscritos por técnico o técnicos que sean competentes, por relación al objeto y características de lo proyectado, y visados por sus respectivos Colegios profesionales cuando este requisito sea exigible, conforme a la legislación en vigor. 4. Cada proyecto, una vez aprobado y concedida la correspondiente licencia, quedará incorporado a ésta como condición material de la misma. En consecuencia, deberá someterse a autorización municipal previa toda alteración durante el curso de las obras del proyecto objeto de la licencia, salvo las meras especificaciones constructivas o desarrollos interpretativos del mismo que no estuvieran contenidos en el proyecto aprobado o fijados en las condiciones particulares de la licencia. SECCIÓN 2ª PROYECTOS DE URBANIZACIÓN Artículo Definición, clases y características generales 1. Los proyectos de urbanización tienen por objeto la definición técnica precisa para la realización de las obras de acondicionamiento urbanístico del suelo, en ejecución de lo determinado por el Plan General, Planes Especiales de Reforma Interior en el suelo urbano, los Planes Parciales, en el suelo urbanizable y Estudios de Detalle en ambas clases de suelo. 18
19 19 2. A efectos de su definición en proyectos, las obras de urbanización se desglosan en los siguientes grupos: a) Excavaciones y movimientos de tierras. b) Red viaria y estacionamientos. c) Red de riego e hidratantes. d) Redes de evacuación de aguas pluviales y residuales. e) Red de distribución de agua. f) Red de distribución de energía eléctrica. g) Red de distribución de gas. h) Canalizaciones de telecomunicación. i) Galerías de servicios. j) Parques, jardines y acondicionamiento de espacios libres. k) Alumbrado público. 1) Aparcamientos subterráneos. m) Señalizaciones y marcas. 3. Los Proyectos de Urbanización tienen por objeto el acondicionamiento, en una o varias fases, de una unidad de ejecución completa no pudiendo contener determinaciones sobre la ordenación, régimen del suelo o edificación. 4. Los proyectos de urbanización deberán resolver el enlace de los servicios urbanísticos del ámbito que comprendan con los generales de la ciudad a los que se conecten, para lo cual verificarán que éstos tienen la suficiente dotación o capacidad. Artículo Proyecto Parcial de obras complementarias Tratándose de proyectos parciales de urbanización que no tengan por objeto el desarrollo integral de las obras de urbanización de un Plan de ordenación o la adaptación de urbanizaciones existentes, o parcialmente ejecutados, podrán seguir el trámite establecido para las obras municipales ordinarias, según precisa el artículo 67.3 del Reglamento de Planeamiento Urbanístico. Artículo Contenido de los proyectos de urbanización 1. Los proyectos de urbanización estarán constituidos por los documentos señalados en el artículo 69 del Reglamento de Planeamiento Urbanístico, con el detalle y complementos que requiera la completa definición ejecutiva de las obras comprendidas. En todo caso, incluirán, además, los documentos siguientes: a) Plano a escala mínima 1:1.000, en el que se fijen claramente los límites del Plan que se proyecta ejecutar, la situación de las obras, los límites de los espacios viales, los parques y jardines de uso público y los espacios abiertos y libres de uso privado, las construcciones, plantaciones o instalaciones que, por ser incompatibles con el Plan, hayan de derribarse, talarse o trasladarse, las parcelas para equipamientos de servicios públicos o de interés social y las previstas para edificación privada. 19
20 b) Plan de obras detallado, en el que se fije tanto el plazo final como los parciales de las distintas fases, si las hubiere. c) Conformidad técnica de las empresas suministradoras de servicios o justificación de la innecesariedad o ausencia de tal conformidad. 2. En los proyectos generales y en los parciales que comprendan más de una clase de obras, cada una de ellas constituirá un capítulo independiente con toda la documentación específica correspondiente, sin perjuicio de su refundición unitaria en la memoria principal, en el plan de obras y en el presupuesto general. 3. Tanto el proyecto general como los de obras parciales se ajustarán al "Pliego General de Condiciones para la Redacción y Tramitación de los Proyectos de Urbanización y Proyectos, de obras de Urbanización en el Término Municipal de Fuenlabrada", aprobado en 1992, así como las demás disposiciones municipales que estén vigentes en el momento de la redacción de los citados proyectos. Artículo Tramitación de los proyectos de urbanización 1. Los proyectos de urbanización se tramitarán y aprobarán conforme a las reglas establecidas en la legislación urbanística. 2. En el plazo de los tres (3) meses siguientes a la notificación del acuerdo de aprobación definitiva de los proyectos de urbanización o de obras de servicios urbanísticos redactados por iniciativa privada, deberá el promotor constituir una garantía del seis por ciento (6%), calculado con arreglo al coste de las obras, según el presupuesto del proyecto, siempre y cuando no hubiese sido constituida con anterioridad en la tramitación, en su caso, del planeamiento correspondiente. Sin este requisito no se podrá iniciar actividad urbanizadora alguna en el sector, polígono o unidad de actuación. 3. El presupuesto del proyecto podrá ser revisado y modificado por los Servicios Técnicos de la Administración actuante mediante resolución motivada. En tales situaciones, el promotor deberá constituir, como garantía complementaría de la inicialmente constituida, la diferencia entre el importe inicial y el calculado como consecuencia de la revisión. 4. Transcurrido el plazo de los tres (3) meses sin que el promotor haya constituido la garantía correspondiente, la Administración actuante acordará la caducidad de los efectos del acto de aprobación definitiva del Proyecto. 5. Las garantías responderán del cumplimiento de los deberes y obligaciones impuestas a los promotores y de los compromisos por ellos contraídos y, en su caso, de las multas que pudieran series impuestas. 6. Las garantías se cancelarán o devolverán cuando se acredite en el expediente la formalización de las cesiones obligatorias y gratuitas a favor de la Administración, así como la recepción definitiva de las obras de urbanización e instalación de dotaciones previstas. Artículo Proyecto de obras complementarias Tratándose de proyectos parciales de urbanización que no tengan por objeto el desarrollo integral de las obras de urbanización de un Plan de ordenación o la adaptación de urbanizaciones existentes, o parcialmente ejecutados, podrán seguir el trámite establecido para las obras municipales ordinarias, según precisa el artículo 67.3 del Reglamento de Planeamiento Urbanístico. SECCIÓN 3ª PROYECTOS DE EDIFICACIÓN Artículo Clases de obras de edificación 20