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Timestamp: 2018-03-17 14:49:03+00:00
Document Index: 134163549

Matched Legal Cases: ['art. 5', 'art. 6', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 6', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 5']

La conservazione sostitutiva dei documenti gestiti nello studio professionale - PDF
La conservazione sostitutiva dei documenti gestiti nello studio professionale
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1 3349 PROCEDURE La conservazione sostitutiva dei documenti gestiti nello studio professionale di Giuseppe Mantese (*) e Filippo Caravati (**) Nella pratica professionale sta diventando sempre più frequente la richiesta, da parte delle aziende clienti, di quesiti e approfondimenti in tema di conservazione sostitutiva dei documenti aziendali aventi rilevanza tributaria e di fatturazione elettronica. Il professionista sembra però ancora restio ad affrontare tali tematiche in un ottica di miglioramento ed adeguamento della propria struttura organizzativa interna. Il continuo aumento delle informazioni (e di conseguenza dei documenti da gestire per molti anni) presenti in uno studio professionale, la disponibilità sul mercato di soluzioni software di gestione documentale e la costante stabilizzazione del quadro normativo in materia dovrebbero indurre gli studi professionali ad affrontare l implementazione della conservazione sostitutiva nell organizzazione del proprio sistema informativo. L articolo in oggetto oltre a fornire un quadro aggiornato della normativa in materia vuole fornire agli studi professionali elementi di approfondimento e valutazione al fine di intraprendere un percorso di introduzione di sistemi di conservazione sostitutiva dei documenti dello studio professionale, mettendo in particolare evidenza non solo i vantaggi ma anche le criticità di una tale scelta. 1. La conservazione sostitutiva: definizioni e quadro normativo in sintesi (*)(**) L emanazione del D.M. 23 gennaio 2004 ha reso possibile conservare non solo su supporto cartaceo ma anche su supporto informatico i documenti aventi rilevanza tributaria 1. I principali ostacoli che stanno al momento frenando una diffusione della conservazione sostitutiva dei documenti a rilevanza tributaria nelle imprese e negli studi professionali sono ormai prevalentemente organizzativi e tecnologici piuttosto che giuridico-tributari. A livello tecnologico e organizzativo, sistemi di gestione documentale per la conservazione digitale sono utilizzati da molti anni 2. (*) Dottore commercialista in Milano. (**) Studio Caravati, Dottori Commercialisti Associati. 1 Il decreto in oggetto non è applicabile alle scritture e ai documenti rilevanti ai fini delle disposizioni tributarie nel settore doganale, delle accise e delle imposte di consumo di competenza dell Agenzia delle Dogane.
2 3350 PROCEDURE Il sopracitato decreto ha permesso di poter dare validità tributaria alla conservazione digitale dei documenti aziendali e delle scritture contabili, determinando di fatto un incremento della complessità organizzativa e tecnologica dei sistemi di gestione documentale. Un documento conservato su supporto informatico assume rilevanza tributaria se il processo di conservazione viene effettuato secondo le modalità previste nel D.M. 23 gennaio 2004 e nella delibera Cnipa n. 11 del 19 febbraio Il quadro normativo e di prassi aggiornato in tema di conservazione sostitutiva dei documenti aventi rilevanza tributaria è riassunto nella tabella seguente: Principali disposizioni normative di riferimento Prassi (*) D.M. 23 gennaio 2004 Delibera Cnipa n. 11 del 19 febbraio 2004 D.Lgs. 20 febbraio 2004, n. 52, di recepimento della Dir. n. 2001/115/CE del Consiglio 20 dicembre 2001 (modifiche agli artt. 21, 39, 52 del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633) Codice delle pubbliche amministrazioni digitali: D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 in vigore dal 1 gennaio 2006 (aggiornato con disposizioni correttive dal D.Lgs. 4 aprile 2006, n. 159) D.P.C.M. 13 gennaio 2004 (le regole tecniche per la generazione, apposizione e verifica delle firme digitali) (*) Tutte in banca dati fisconline. Ris. n. 85/E dell 11 marzo 2008 Ris. n. 67/E del 28 febbraio 2008 Ris. n. 14/E del 21 gennaio 2008 Ris. n. 318/E del 7 novembre 2007 Ris. n. 298/E del 18 ottobre 2007 Ris. n. 267/E del 27 settembre 2007 Ris. n. 161/E del 9 luglio 2007 Circ. n. 36/E del 6 dicembre 2006 Circ. n. 45/E del 19 ottobre 2005 Circ. n. 5/D del 25 gennaio 2005 Circ. n. 33 del 20 ottobre 2003 del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali Linee guida per l utilizzo della firma digitale CNIPA maggio 2004 A completamento del quadro normativo, si attende l emanazione di alcuni provvedimenti 3 inerenti: alla comunicazione telematica dell impronta documenti conservati (ex art. 5 del D.M. 23 gennaio 2004); alle istruzioni inerenti alle modalità di esibizione dei documenti conservati per via telematica (ex art. 6 del D.M. 23 gennaio 2004); ai dettagli sulla comunicazione all Agenzia delle Entrate del luogo di archiviazione delle fatture e- lettroniche negli Stati esteri con i quali esistono strumenti giuridici che disciplinano la reciproca assistenza in materia di Iva. Vi sono due modalità di conservazione sostitutiva dei documenti rilevanti ai fini tributari riguardanti: documenti informatici (ex art. 3, comma 1 e 2, del D.M. 23 gennaio 2004); scritture contabili e documenti analogici (ex art. 4 del D.M. 23 gennaio 2004). Un documento informatico assume rilevanza tributaria se: ha la forma di documento statico non modificabile; viene emesso, al fine di garantirne l attestazione della data, l autenticità e l integrità, con l apposizione del riferimento temporale e della sottoscrizione elettronica; è memorizzato su qualsiasi supporto di cui sia garantita la leggibilità nel tempo, purché sia assicurato l ordine cronologico, non vi sia soluzione di continuità per ciascun periodo d imposta; sono consentite particolari funzioni di ricerca e di estrazione delle informazioni dagli archivi informatici. 2 Si definisce conservazione digitale quell insieme delle attività e di strumenti che assicurano che i documenti informatici siano mantenuti accessibili, utilizzabili (leggibili e intelligibili) e autentici (univocamente identificabili e integri) nel medio e nel lungo periodo (anche oltre 10 anni), in un ambiente tecnologico che potrebbe anche essere diverso da quello originario. 3 Come espressamente evidenziato nella circ. n. 36/E del 6 dicembre 2006 (in il fisco n. 47/2006, fascicolo n. 2, pag. 6898) la mancata emanazione di tali provvedimenti non è ostativa al poter già procedere alla conservazione sostitutiva dei documenti a rilevanza tributaria.
3 PROCEDURE 3351 Nella tabella seguente vengono sintetizzate le indicazioni operative riguardanti le principali caratteristiche che deve assumere un documento informatico a rilevanza tributaria. Principali caratteristiche Forma di documento statico non modificabile Emissione al fine di garantirne l attestazione della data, l autenticità e l integrità, con l apposizione del riferimento temporale e della sottoscrizione elettronica Leggibilità Possibilità di utilizzo delle funzioni di ricerca e di e- strazione delle informazioni dagli archivi informatici Dettagli Per documento statico non modificabile si intende documento informatico redatto in modo tale per cui il contenuto risulti non alterabile durante le fasi di accesso e di conservazione nonché immutabile nel tempo; a tal fine il documento informatico non deve contenere macroistruzioni o codice eseguibile, tali da attivare funzionalità che possano modificare gli atti, i fatti o i dati nello stesso rappresentati [art. 1, comma 2, lettera a), del D.M. 23 gennaio 2004] 4 Per sottoscrizione elettronica si intende apposizione della firma elettronica qualificata. Per firma elettronica qualificata si intende: firma elettronica avanzata che sia basata su un certificato qualificato e creata mediante un dispositivo sicuro per la creazione della firma [art. 1, comma 1, lettera h), del D.M. 23 gennaio 2004]. Per riferimento temporale si intende informazione, contenente la data e l ora, che viene associata ad uno o più documenti informatici. Un documento informatico dovrebbe ritenersi leggibile nel tempo se a richiesta può essere: visualizzato a video; stampato su supporto cartaceo; disponibile e riversabile su supporto informatico; trasmissibile in forma telematica. La leggibilità e la disponibilità è richiesta espressamente in caso di verifiche, controlli, ispezioni dell Amministrazione finanziaria e degli altri organi di controllo tributario (ex art. 6 del D.M. 23 gennaio 2004). Il sistema di conservazione deve permettere di estrarre i documenti d interesse mediante chiavi di ricerca riguardanti i seguenti campi: cognome, nome, denominazione; codice fiscale; partita Iva; data; associazioni logiche fra tali campi. Il processo di conservazione dei documenti informatici rilevanti ai fini tributari richiede lo svolgimento delle seguenti fasi: la memorizzazione 5 su un qualsiasi supporto; la sottoscrizione elettronica del responsabile conservazione; l apposizione marca temporale 6 sull insieme dei documenti o su un evidenza informatica contenente l impronta o le impronte dei documenti o di insiemi di essi. Il processo di conservazione va effettuato con determinate cadenze riassunte nella tabella seguente: 4 Il D.M. 23 gennaio 2004 si focalizza sulla forma statica e non modificabile del documento informatico e non definisce quali formati attualmente esistenti sul mercato possono essere considerati conformi ai dettami normativi. Non vengono esclusi a priori, pertanto, i formati proprietari, anche se sarebbe soluzione preferibile utilizzare formati aperti, pubblici, definiti da comitati internazionali (in tale categoria rientrano i formati grafici come tiff oppure formati text/xml). Qualunque documento informatico dovrebbe essere visualizzato con qualsiasi applicazione (conseguenza dell adozione formato pubblico e non proprietario). In riferimento ai possibili formati è utile riprendere una delibera Aipa, la n. 24 del 30 luglio 1998, in cui venivano considerati validi i formati conformi allo standard Sgml oppure i formati Pdf, Afp, e metacode. 5 Per memorizzazione si intende un processo di trasposizione su un qualsiasi idoneo supporto, attraverso un processo di e- laborazione, di documenti analogici o informatici. 6 Per marca temporale si intende un evidenza informatica che consente di rendere opponibile a terzi un riferimento temporale.
4 3352 PROCEDURE Principali tipologie documenti Fatture elettroniche emesse Fatture elettroniche ricevute Conversione in documento informatico delle fatture ricevute su carta e degli altri documenti cartacei Libri contabili e altre scritture contabili Termini di conservazione entro 15 giorni dalla data di emissione (o intervallo più ristretto) entro 15 giorni dalla data di ricevimento (circ. n. 45/E del 2005) a discrezionalità del contribuente 7 si deve soddisfare il requisito della staticità e dell immodificabilità entro tre mesi dalla data di scadenza della presentazione delle dichiarazioni annuali relative ai dati di periodo così registrati 8 Il processo di conservazione sostitutiva di documenti e scritture analogiche richiede in via preliminare la memorizzazione mediante scansione della relativa immagine e successivamente le fasi previste per la conservazione sostitutiva dei documenti informatici. Il processo di conservazione sostitutiva di documenti analogici originali richiede l ulteriore apposizione del riferimento temporale e della sottoscrizione elettronica da parte di un pubblico ufficiale. Nel D.M. 23 gennaio 2004 si parla genericamente di documenti originali senza specificare se si tratta di originali unici o non unici. È stato chiarito 9 che si tratta di un documento originale non unico 10 se è possibile risalire al suo contenuto attraverso altre scritture o documenti di cui sia obbligatoria la conservazione, anche in possesso di terzi. In pratica un documento è originale non unico se: deve essere emesso per legge in duplice esemplare e la relativa annotazione e conservazione sono obbligatorie per almeno un soggetto; deve essere annotato e conservato per legge da almeno un soggetto in libri o registri obbligatori; il suo contenuto è riprodotto in altri documenti, ovvero il suo contenuto riproduce quello di altri documenti che devono essere conservati obbligatoriamente, anche presso terzi. 2. Principali vantaggi e criticità della conservazione sostitutiva dei documenti a rilevanza tributaria e non, gestiti dallo studio professionale È sempre conveniente da un punto di vista economico passare dalla conservazione cartacea alla conservazione digitale dei documenti a rilevanza tributaria? La dottrina in tema di conservazione digitale dei documenti aziendali ritiene il numero dei documenti conservati una delle variabili fondamentali di cui tener conto nella valutazione di tale convenienza. Sotto certi numeri di documenti conservati, la convenienza economica derivante dall introduzione di sistemi informatici di gestione documentale appare sovente dubbia. In via preliminare è importante valutare la rilevanza di alcuni requisiti richiesti ad un sistema di archiviazione sia nella soluzione cartacea sia in quella informatica. Nella tabella seguente sono elencati i principali requisiti di cui solitamente bisogna tener conto. 7 I documenti cartacei non vanno distrutti finché il processo di conservazione sostitutiva non viene chiuso con l apposizione della firma digitale del responsabile della conservazione e della marca temporale. 8 Si veda art. 1, comma 161, della legge finanziaria 2008 (L. 24 dicembre 2007, n.244,, pubblicata in G.U. n. 300 del 28 dicembre 2007, in banca dati fisconline ). 9 Sul punto si veda la circ. 36/E del 6 dicembre 2006 dell Agenzia delle Entrate. 10 Si gestisce un documento originale unico se non è possibile risalire al suo contenuto attraverso altre scritture o documenti di cui sia obbligatoria la conservazione, anche in possesso di terzi. Esempi di documenti originali unici: libri sociali, assegni bancari, cambiali.
5 PROCEDURE 3353 Principali requisiti Conservazione cartacea Conservazione digitale Velocità di reperimento delle informazioni Utilizzo di strumenti di classificazione e indici Utilizzo di strumenti software di classificazione e ricerca Riduzione rischio di deperimento o non accessibilità Utilizzo di locali e strutture adeguate alla conservazione Utilizzo di carta ed inchiostri non deperibili Utilizzo di opportuni sistemi di backup Garanzia autenticità e validità giuridica Utilizzo di firme autografe, sigilli o punzoni, carta intestata Utilizzo della firma digitale Ricorso a sistemi di marcatura temporale La conservazione sostitutiva in uno studio professionale dovrebbe presentare i seguenti vantaggi: riduzione dei tempi e dei costi di ricerca e reperimento dei documenti; eliminazione dei costi del materiale di consumo (carta, cartucce) e di approntamento e di manutenzione dei sistemi di stampa; eliminazione del costo dei locali (inteso sia come disponibilità di spazi sia come attrezzatura mediante scaffali, mobili, armadi rotanti o compattabili) per la conservazione fisica della carta o recupero di spazi prima occupati dagli ingombranti archivi cartacei; riduzione del costo del personale per la stampa e l archiviazione dei documenti, per la predisposizione e lo spostamento di faldoni, slittamenti di archivi, riscatolamento o riclassificazione e impiego di risorse umane prima impegnate nell archiviazione cartacea in altre attività; riduzione degli errori di archiviazione; maggiore durata nel tempo degli archivi; migliore profilazione e controllo dei permessi d accesso ai documenti dell archivio; riduzione dei tempi di restituzione dei documenti a cliente; maggiore condivisione delle informazioni sia internamente che esternamente; riduzione dei costi di distribuzione dei documenti. Accanto ai potenziali vantaggi appena sopra evidenziati non bisogna sottovalutare una serie di criticità che porta con sé la conservazione sostitutiva dei documenti nel lungo termine: l obsolescenza di hardware e software La necessità di conservare anche per oltre 10 anni i documenti su supporto informatico si scontra con la rapida obsolescenza di hardware e software utilizzato. Nell informatica 10 anni rappresentano decenni in altri settori industriali; ci potrebbero essere cambiamenti radicali nelle tecnologie e nelle applicazioni software ed è pertanto importante monitorare tali cambiamenti per poter essere in grado di gestire i documenti conservati anche a distanza di anni; la fragilità dei supporti e la facilità nella manipolazione dei documenti digitali I soggetti che si occupano di conservazione digitale come core business conoscono bene i rischi di deperibilità dei supporti informatici nel tempo. Per ridurre tali rischi sono necessari investimenti significativi in termini di controllo dei depositi e di sicurezza dei supporti prevedendo riversamenti periodici e controlli dell integrità e dell accessibilità dei documenti conservati; l indifferenza del mercato per le esigenze conservative di lungo periodo Al momento sul mercato non esistono standard internazionali condivisi inerenti alle procedure dei sistemi di gestione e conservazione documentale; l incremento e complessità degli adempimenti L adozione di un processo di conservazione sostitutiva dei documenti avente rilevanza tributaria comporta un incremento degli adempimenti quali la comunicazione telematica dell impronta documenti conservati all Agenzia delle Entrate e la necessità di procedere nella conservazione entro termini obbligatori. Inoltre gli accessi, le verifiche, le ispezioni documentali a cura dell Amministrazione finanziaria potrebbero subire modifiche procedurali cui doversi conformare; la necessità di monitorare frequentemente l evoluzione normativa e in particolare tributaria sia nazionale che a livello comunitario
6 3354 PROCEDURE La normativa in tema di conservazione sostitutiva e di fatturazione elettronica è recente e molto probabilmente sarà soggetta ad aggiustamenti e adeguamenti ed è pertanto necessario monitorare i cambiamenti in materia per rimanere conformi a tali disposizioni; l incremento nella rigidità dei processi di gestione amministrativa nello studio professionale L implementazione di un sistema di conservazione sostitutiva che deve essere svolto in tempi certi e con procedure definite dalla normativa potrebbe introdurre delle rigidità in alcune delle attività dello studio professionale ma potrebbe essere un opportunità di re-engineering di tali processi; i costi di start-up e di implementazione di un sistema di gestione documentale con rilevanza tributaria L implementazione di un sistema di gestione documentale comporta un investimento iniziale in termini di hardware, software, organizzazione dei processi interni oltre che costi di mantenimento, aggiornamento, assistenza negli anni successivi. 3. L implementazione di un sistema di gestione documentale nello studio professionale avente rilevanza tributaria: considerazioni operative La gestione dei documenti (sia cartacei che non) è un aspetto fondamentale dell organizzazione dello studio professionale; la correttezza dell archiviazione, la completezza della stessa, la capacità di ritrovare in tempi brevissimi quanto occorre e la tranquillità dei backup sono aspetti troppo spesso trascurati. Con l aumento del numero e della qualità dei documenti presenti in uno studio, tale aspetto diventa sempre più importante e strategico. Nonostante l importanza dell archiviazione, in quasi nessun studio professionale è presente una voce di budget specifica per il Document Management, spesso è evidenziato solo il costo della carta e/o delle stampanti/fotocopiatrici. Nella quasi totalità degli studi professionali, la maggior parte dei documenti in formato elettronico nasce da applicativi di Office Automation (MS Office, Open Office, eccetera), oppure dai software gestionali di Studio (stampe Pdf, export in Excel eccetera) e pertanto nativamente in formato elettronico. Tali documenti sono stati (e sono tuttora) archiviati nei file system di file server, spesso ordinatamente suddivisi in directory intestate ai clienti, ai progetti, eccetera. Negli ultimi anni si è imposto in modo massiccio l utilizzo della posta elettronica e dei suoi allegati oltre che delle scansioni effettuate dalle stampanti/fotocopiatrici multifunzione che consentono di ottenere file solitamente in formato Pdf/Tiff dei documenti cartacei. A fianco a questi documenti in formato elettronico ( nativi o da scansione), negli studi professionali vi è comunque una grande quantità di carta apportata dall esterno o stampata internamente. La documentazione cartacea proviene principalmente da stampe interne di informazioni da software gestionali o da allegati ad , mentre in minor parte riguarda documenti che arrivano nello studio in forma cartacea. A parere degli scriventi, il problema della scansione dei documenti cartacei gestiti (problema tanto temuto sia per i tempi che richiede sia per i costi) non è così rilevante, in quanto molte delle informazioni sono già disponibili in formato elettronico. L attenzione dovrebbe, invece, essere focalizzata sulle procedure di archiviazione e organizzazione di tali dati al fine di incrementarne la loro utilità e fruibilità. La gestione dei dati (sia cartacei che informatici) costituisce una voce di spesa più o meno occulta degli studi professionali, ma che può incidere in modo considerevole sui costi generali. Alcuni studi effettuati dai produttori di software di gestione documentale, stimano che l archiviazione di un documento in modalità cartacea (carta, raccoglitore, stampante, spazio archivio, ore di lavoro, eccetera) sia fino a quattro volte più costoso di una sua gestione elettronica (costo hardware,
7 PROCEDURE 3355 spazio disco, ore di lavoro, eccetera), mentre il costo di ricerca addirittura può essere decine di volte maggiore. Gli studi professionali possono pertanto valutare l opportunità di introduzione di un Gestore Documentale (GD) nel quale far confluire i documenti che circolano nello studio (sia quelli già in formato elettronico, sia quelli cartacei previa scansione) al fine di ottenere un archivio che permetta ad ogni documento di essere reperibile, non deperibile, accessibile solo se autorizzati, autentico ed eventualmente anche con validità civilistica/fiscale. Un Gestore Documentale (GD) è in sostanza un software che acquisisce, cataloga, archivia, conserva dei file contenenti informazioni (più o meno strutturate). Alcuni GD offrono anche funzioni di conservazione sostitutiva valida ai fini civilistici/fiscali e pertanto tutte le funzioni di indicizzazione, preparazione, firma, conservazione, esibizione, eccetera, richieste dalla normativa in materia. Se si guarda al ruolo di uno studio professionale quale intermediario telematico nei confronti dell Agenzia delle Entrate per l invio a mezzo Entratel dei file, diventa ancora più importante la valutazione di un GD che consenta anche la conservazione sostitutiva: gli intermediari hanno, infatti, degli obblighi di conservazione (dei dichiarativi, degli impegni a trasmettere, degli F24, delle autorizzazioni all addebito, eccetera) che possono raggiungere per alcuni documenti i 10 anni. Gli studi professionali, oltre alla gestione documentale per se stessi, potrebbero, inoltre, diventare anche gestori (o almeno promotori dei processi di dematerializzazione) per le aziende clienti. Infatti un cliente potrebbe rivolgersi al proprio studio professionale per chiedere un servizio di conservazione (così come attualmente viene chiesto il servizio di tenuta contabilità) oppure per chiedere di assisterlo nell implementazione di un GD presso la propria azienda. I nuovi obblighi di fatturazione elettronica nei confronti della Pubblica Amministrazione previsti dalla Finanziaria , aumentano gli adempimenti, ma possono diventare un opportunità per gli studi professionali per fornire nuovi servizi ad alto valore aggiunto ai propri clienti. 4. Insourcing o outsourcing Nel caso si optasse per un GD che effettua anche conservazione sostitutiva a norma, un aspetto di rilevante importanza è la scelta se effettuare la conservazione interna (in-house) o esterna (outsourcing). La conservazione sostitutiva è una procedura tecnico-informatica che consente, mediante una serie di passaggi (memorizzazione, archiviazione, apposizione della firma digitale del responsabile della conservazione e della marca temporale, controlli, eccetera), di dare valenza civilistica/fiscale a un documento, sia che si tratti di un documento analogico (cartaceo scannerizzato), sia che si tratti di un documento informatico (ovvero nativo, ad esempio, una dichiarazione dei redditi elaborata da un gestionale e predisposta come formato di stampa solitamente in Pdf). Tale procedura può essere espletata internamente allo studio professionale, eseguendo tutte queste procedure con l ausilio del proprio software di GD (con l onere di dover rispettare le scadenze, le procedure, garantire la disponibilità dell hardware e del software, eccetera), oppure affidata in delega a soggetti esterni i quali si prendono carico di svolgere per conto dello studio i vari adempimenti eseguendo tutte le procedure nel rispetto della normativa. Nel prospetto che segue vengono riassunti i principali vantaggi/svantaggi di una tale scelta, dal punto di vista dello studio professionale. 11 L art. 1, commi da 209 a 213, della legge finanziaria 2008 (L. 24 dicembre 2007, n. 244) ha previsto l obbligo di emissione, trasmissione, conservazione e l archiviazione delle fatture emesse nei rapporti con le amministrazioni dello Stato, anche a ordinamento autonomo, e con gli enti pubblici nazionali, esclusivamente in forma elettronica, con l osservanza del D.Lgs. 20 febbraio 2004, n. 52, e del codice dell amministrazione digitale, di cui al D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82.
8 3356 PROCEDURE Problematica Conservazione interna Conservazione esterna Flessibilità/indipendenza dal fornitorco) Bassa (vincolo contrattuale e tecni- Alta Investimento HW e SW Alto (ridondanza e protezione) Basso (prevalentemente effettuato dal conservatore esterno) Predisposizione ed osservanza manuale del conservatore Predisposizione opportuna Delegato al conservatore esterno Rischio di non seguire correttamente le procedure Alto Basso Necessità di aggiornamento continuo riguardo la normativa di riferimento Alto Basso Mantenimento delle precedenti versioni del software vatore esterno) Non necessario (a cura del conser- Necessario Responsabilità della conservazione Interna Affidata contrattualmente all esterno Bassa (responsabilità della correttezza solo per la parte interna Responsabilità amministratori/direttori/sindacza di tutta la procedura) Alta (responsabilità della correttez- all azienda) Aggiornamento dei certificati delle firme digitali e delle marche temporali Performance di conservazione (tempi) Livello di sicurezza e compliance della procedura Opponibilità ai verificatori Privacy dei dati Necessaria Bassi (tutto gestito dai server interni) Basso Bassa (procedure interne potenzialmente imperfette) Alta (nulla è conservato esternamente) Affidata contrattualmente all esterno Dipende dall outsourcer Alto (conservatore esterno che svolge questo servizio istituzionalmente) Alta (conservatore esterno indipendente e professionale) Teoricamente Alta (i contratti con il conservatori solitamente prevedono misure di sicurezza idonee ai fini privacy) La decisione di procedere alla conservazione sostitutiva rende necessaria la nomina del responsabile della conservazione : si tratta di una figura tecnico-organizzativa, disciplinata dall art. 5 della delibera Cnipa n. 11 del 19 febbraio 2004, alla quale viene deputata la definizione delle caratteristiche e dei requisiti del sistema di conservazione. A tale figura è delegata, inoltre, la responsabilità del corretto svolgimento delle procedure. L eventuale scelta della conservazione interna richiede pertanto la definizione e individuazione del responsabile della conservazione, soggetto che dovrà pertanto avere idonee competenze normativo-giuridiche oltre che tecnico-informatiche. Tali competenze non sono facilmente reperibili internamente nella maggior parte degli studi professionali. 5. Quali documenti conservare Nello studio professionale sono presenti numerose tipologie di documenti. Alcuni sono dello studio professionale stesso, altri sono della clientela. Alcuni hanno una rilevanza civilistica e fiscale, altri sono semplici documenti interni. Alcuni di questi devono essere conservati per 5 anni, altri per 10, altri sono a conservazione facoltativa. Prima di decidere quali documenti conservare, occorre identificare quale sia il soggetto giuridicamente titolare dei documenti: è, infatti, diverso archiviare/conservare l originale della dichiarazione dei redditi (si ricorda che l originale è del cliente e deve essere firmata sia da questo che
9 PROCEDURE 3357 dall intermediario) o la copia della stessa (la copia è dello studio e non deve necessariamente essere firmata) 12. Alcuni documenti dello studio professionale sono solo ad uso interno ovvero documenti la cui archiviazione non è obbligatoria ma solamente opportuna tra i quali possono rientrare 13 : bilanci depositati CCIAA dei clienti; contratti di locazione dei clienti; atti notarili dei clienti; visure CCIAA dei clienti; visure catastali dei clienti; altri documenti clienti per fini comodità studio non validi ai fini sostitutivi (ad esempio, elenchi, riconciliazioni, eccetera); Altra tipologia di documenti sono quelli obbligatori (ovvero che lo studio professionale deve conservare) tra i quali possono rientrare: invii entratel e relative ricevute (Dichiarazioni redditi, PEC indagini dell Amministrazione finanziaria, consolidati fiscali, comunicazioni Iva, Intrastat, Modelli Iva AA, 770, F24, Comunicazioni Iva, ECF, eccetera) inviati in qualità di intermediario; adesioni al servizio invio F24 cumulativo; lettere di tenuta contabilità, informative/consensi Privacy; modelli identificazione Antiriclaggio; contabilità dello studio (fatture emesse, ricevute, giornale, Iva, eccetera); contabilità dei clienti (fatture, giornale, registri Iva, magazzino, eccetera). Molto probabilmente, da un analisi costi-benefici, emergerà che non vi è significativa convenienza per uno studio professionale ad archiviare digitalmente e/o conservare sostitutivamente le proprie fatture emesse (che nelle migliori delle ipotesi sono qualche migliaio di pagine/anno) ma lo sarà probabilmente la conservazione degli invii Entratel (dichiarativi dei clienti) o i registri contabili degli stessi. Occorre tenere ben presente la differenza che intercorre tra uno studio professionale ed una realtà aziendale: i documenti che sono presenti negli studi professionali sono molto eterogenei e appartengono a diverse categorie. Nella realtà dell azienda che vuole approcciare l archiviazione e la conservazione sostitutiva, si parte quasi sempre dai registri o dalla fatturazione attiva e dai ddt, tipologie di documenti che, se la mole lo consente, comportano forti economie di scala. La quasi totalità dei documenti che nascono in a- zienda è in formato elettronico ed in tali casi, il risparmio nei costi di stampa e conservazione possono determinare ritorni dall investimento in pochi mesi. Negli studi professionali la realtà è diversa: sia perché il tempo di ritorno non sembra così facilmente e analiticamente calcolabile in quanto tali costi non sono di sovente esplicitati o facilmente determinabili, sia perché si tratta di un investimento a medio-lungo termine che, impattando nell organizzazione dello studio professionale, va a incidere nella qualità di servizio offerto ai clienti. 6. Conclusioni L aumento di informazioni (e di conseguenza dei documenti da gestire per molti anni) presenti in uno studio professionale, l ampia disponibilità sul mercato di soluzioni software di gestione documentale e la costante stabilizzazione del quadro normativo in materia sono fattori che dovrebbero indurre gli studi professionali a iniziare ad affrontare l opportunità e la convenienza ad introdurre la conservazione sostitutiva nell organizzazione del proprio sistema informativo. 12 Un altro esempio sono le fatture emesse dallo studio: si tratta di fatture attive per un soggetto e passive per l altro. 13 Si tratta quasi sempre di documenti dei clienti.
10 3358 PROCEDURE L analisi e la valutazione di un eventuale implementazione di un Gestore Documentale nello studio professionale risente chiaramente di economie di scala che almeno agli inizi favoriranno gli studi più grandi o più strutturati e informatizzati. Nel medio periodo in tema di conservazione sostitutiva e fatturazione elettronica, la scelta di implementare un sistema informatico di gestione documentale in alternativa o in parallelo all archiviazione cartacea si trasformerà da un opzione facoltativa in un obbligo come già previsto per i soggetti che fatturano all Amministrazione dello Stato 14. Queste recenti previsioni normative richiederanno come a suo tempo già successo con l introduzione di Entratel e poi con l invio telematico dei bilanci in CCIAA una maggiore informatizzazione degli studi professionali in quanto anche i clienti più evoluti che saranno in grado di fare fatture elettroniche in modo autonomo ben difficilmente saranno altrettanto autonomi nella gestione della conservazione sostitutiva obbligatoria conseguente. I nuovi obblighi dovrebbero essere visti e gestiti come un opportunità di business per l attività dello studio professionale. 14 Cfr. nota 12.