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Timestamp: 2017-07-25 17:26:16+00:00
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Plan de développement pour rendre accessible le service de transport en commun régulier aux personnes à mobilité réduite - PDF
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1 Plan de développement pour rendre accessible le service de transport en commun régulier aux personnes à mobilité réduite Rapport soumis au conseil d administration de la Société de transport de Sherbrooke Mars 20122 3 Table des matières 1 Sommaire Introduction et démarche Formation d un consortium La démarche Le comité de suivi La consultation publique Audience publique Mémoire Faits saillants...12 Volet 1 : L accessibilité universelle : définitions, état des lieux, bénéfices de l implantation d un réseau accessible L accessibilité universelle : définitions Qu est-ce que l accessibilité universelle? Définition de la population visée La prise en compte de toutes les formes de limitations La continuité de la chaîne de déplacement État des lieux des pratiques reconnues sur le transport de personnes à mobilité réduite Bénéfices associés à l implantation des mesures L amélioration de la productivité Exploitation Le gain global de clientèle dans le service régulier Clientèle Aménagement urbain Le gain économique indirect Admissibilité au service de transport adapté Les règles d admissibilité au transport adapté au Québec...31 Plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier de transport en commun pour les personnes à mobilité réduite i Société de transport de Sherbrooke4 6.2 Les programmes d aide du MTQ Le programme d aide gouvernementale au transport adapté aux personnes handicapées Autre programme Comparaison des critères d amissibilité au transport adapté de six municipalités...35 Volet 2 : Mise en accessibilité du réseau régulier de transport en commun de la Société de transport de Sherbrooke : diagnostic Éléments de contexte Territoire desservi Période de couverture Transport adapté Portrait de la clientèle actuelle Profil sociodémographique de la clientèle actuelle du transport en commun Transport adapté Portrait de la clientèle cible vivant sur le territoire Le vieillissement de la population et le transport en commun Mesures réalisées, en cours ou planifiées Obstacles recensés La zone étudiée Relevés terrain et analyses des arrêts de la STS Les relevés terrain Évaluation du niveau d accessibilité des arrêts recensés selon le type de limitation fonctionnelle Identification des obstacles Synthèse de la détermination des priorités d'intervention...85 Volet 3 : Approche et détermination des interventions pour la mise en accessibilité du réseau de transport en commun régulier de la Société de transport de Sherbrooke Approche d implantation d un réseau accessible Les approches existantes L approche de la Société de transport de Sherbrooke...94 Plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier de transport en commun pour les personnes à mobilité réduite ii Société de transport de Sherbrooke5 14 Détermination des interventions...95 Volet 4 : Programmation budgétaire et temporelle pour la mise en accessibilité du réseau de transport en commun régulier de la Société de transport de Sherbrooke Coûts associés aux interventions proposées Méthodologie pour l estimation budgétaire Détail des coûts unitaires pris en compte Estimation budgétaire par intervention Estimation budgétaire pour la mise en accessibilité des arrêts des lignes 7 et 50 de la STS Phasage des activités Volet 5 : Synthèse Synthèse de la programmation budgétaire et temporelle Sources Annexes Plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier de transport en commun pour les personnes à mobilité réduite iii Société de transport de Sherbrooke6 Tableau 1 - Tableau 2 - Tableau 3 - Liste des tableaux Accessibilité des réseaux étudiés...23 Accessibilité des services spécifiques aux personnes à mobilité réduite des réseaux étudiés...25 Critères d admissibilité au transport adapté...36 Tableau 4 - Quelques statistiques d exploitation. STS. Traitement Roche Tableau 5 - Tableau 6 - Tableau 7 - Tableau 8 - Tableau 9 - Tableau 10 - Tableau 11 - Tableau 12 - Tableau 13 - Tableau 14 - Tableau 15 Répartition de la clientèle de la STS selon le lieu de résidence, MTQ - Ville de Sherbrooke. Traitement Roche - SMi...43 Nombre de déplacements par type de clientèle pour le transport adapté. STS. Traitement Roche Perspectives démographiques de la ville de Sherbrooke, ISQ. Traitement Roche Recensement des mesures Effectuer un déplacement, STS. Traitement Roche Recensement des mesures Fréquenter un bâtiment, (Centre d opérations de la STS) Traitement Roche Critères d observation et niveaux de conformité souhaités...64 Critères pris en compte par niveau d accessibilité pour les personnes ayant une limitation fonctionnelle de type moteur...68 Critères pris en compte par niveau d accessibilité pour les personnes ayant une limitation fonctionnelle de type visuel...72 Nombre d'arrêts par ligne qui atteignent les niveaux de conformité des critères du niveau 1 d'accessibilité pour les personnes ayant des limitations de type moteur77 Nombre d'arrêts par ligne qui atteignent les niveaux de conformité des critères du niveau 1 d'accessibilité pour les personnes ayant des limitations de type visuel 78 Nombre d arrêts par ligne et par critère atteignant les niveaux de conformité par critère du niveau 1 d accessibilité pour les personnes ayant des limitations de type moteur...79 Tableau 16 - Recensement des obstacles en considérant les habitudes de vie des clients Effectuer un déplacement, STS. Traitement Roche Tableau 17 - Recensement des obstacles en considérant les habitudes de vie des clients Fréquenter un bâtiment, STS. Traitement Roche Tableau 18 - Tableau 19 - Proposition de pondérations des obstacles recensés pour la STS. Traitement Roche Proposition de détermination des priorités pour les obstacles recensés pour la STS. Traitement Roche Tableau 20 - Avantages et inconvénients des deux approches d implantation. Roche, Plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier de transport en commun pour les personnes à mobilité réduite iv Société de transport de Sherbrooke7 Tableau 21 - Tableau 22 - Tableau 23 - Interventions déterminées pour la mise en accessibilité du réseau de la STS, par rapport aux obstacles identifiés par étape de la chaine de déplacement, Roche Interventions déterminées pour la mise en accessibilité du réseau de la STS, non reliés spécifiquement aux étapes de la chaine de déplacement, Roche, Liste des coûts unitaires des actions ou éléments constitutifs des interventions. Roche, Tableau 24 - Estimation budgétaire par intervention proposée à la STS. Roche, 2011, Tableau 25 - Tableau 26 - Tableau 27 - Synthèse des coûts pour la STS par arrêt et pour les lignes 7 et 50 de la STS, par niveau d'accessibilité désiré pour les personnes ayant une déficience de type moteur. Roche Phasage temporel proposé des interventions pour la mise en accessibilité du réseau de la STS et critères d évaluation. Roche, Planification des interventions et programmations temporelles et budgétaires associées, pour la STS. Roche, Liste des figures Figure 1 - Aménagement physique d une zone d arrêt «idéale»...4 Figure 2 - Minibus du transport adapté de la STS, STS...41 Figure 3 - Parcours de la ligne Figure 4 - Parcours de la ligne Liste des annexes Annexe 1 Document d information des consultations publiques du 7 octobre 2011 Annexe 2 Annexe 3 Rapport de consultation Détail de recherche État des lieux des pratiques reconnues sur le transport de personnes à mobilité réduite Annexe 4 Modalités d application du cadre financier pour le transport adapté jusqu en 2012 Annexe 5 Annexe 6 Annexe 7 Annexe 8 Annexe 9 Détail de recherche Comparaison des critères d admissibilité au transport adapté de six municipalités Plan de renouvellement de la flotte de la STS Grille d'observation des zones d'arrêt Cahier des normes de la grille d observations Parcours des deux circuits sur lesquels des arrêts ont été recensés (relevés de terrain sur l accessibilité, printemps 2011) Plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier de transport en commun pour les personnes à mobilité réduite v Société de transport de Sherbrooke8 Annexe 10 Annexe 11 Annexe 12 Synthèse des résultats suite à l inventaire de l accessibilité aux zones d arrêt ainsi qu aux arrêts du réseau de Sherbrooke Résultats d analyse par niveau d accessibilité et par type de limitations fonctionnelles Fiches actions de la STS ASSSE CABE CHUS CMDS FCM FMV ISQ MRC MTQ OPHQ RCGT RTC SAEIV SIV STM STSaguenay STS STTR Liste des acronymes Agence de la santé et des services sociaux de l'estrie Commission for Architecture and the Built Environment Centre hospitalier universitaire de Sherbrooke Centre de mobilité durable de Sherbrooke Fédération canadienne des municipalités Fond municipal vert Institut de la statistique du Québec Municipalité régionale de comté Ministère des Transports du Québec Office des personnes handicapées du Québec Raymond Chabot Grant Thornton Réseau de transport de la Capitale Système d aide à l exploitation et informations aux voyageurs Système d information aux voyageurs Société de transport de Montréal Société de transport de Saguenay Société de transport de Sherbrooke Société de transport de Trois-Rivières Plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier de transport en commun pour les personnes à mobilité réduite vi Société de transport de Sherbrooke9 1 Sommaire Le Consortium formé de la Société de transport de Saguenay (ST Saguenay), la Société de transport de Trois-Rivières (STTR) et la Société de transport de Sherbrooke (STS), a mandaté la firme Roche ltée, Groupe-conseil pour réaliser une étude sur la mise en accessibilité du réseau d autobus des trois (3) sociétés aux personnes à mobilité réduite. Le but de l étude consiste à réaliser le plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier du transport en commun. En conséquence, une série d actions à mettre en place à l intérieur d une période définie, pour rendre le réseau accessible selon des objectifs préétablis, constitue le produit final du présent plan. L étude a été effectuée en 5 volets : 1. Définitions, état des lieux, bénéfices d implantation d un réseau accessible. 2. Mise en accessibilité du réseau régulier de transport en commun de la STS : diagnostic. 3. Approche et détermination des interventions pour la mise en accessibilité du réseau de transport en commun régulier de la STS. 4. Programmation budgétaire et temporelle pour la mise en accessibilité du réseau de transport en commun régulier de la STS. 5. Synthèse. Volet 1 : Définitions, état des lieux, bénéfices de l implantation d un réseau accessible Selon le Plan de mobilité durable de Sherbrooke 1 : «L accessibilité [universelle] est la condition capitale pour permettre une intégration des personnes à mobilité réduite dans la société, de leur permettre de réaliser les activités de la vie quotidienne et de participer à la vie sociale. Pour ce faire, il est indispensable d envisager la continuité de la chaîne de déplacements. Le transport collectif et la voirie deviennent des maillons essentiels de cette chaîne.» La Loi assurant l exercice des droits des personnes handicapées en vue de leur intégration scolaire, professionnelle et sociale 2 demande un plan de développement visant l accessibilité du transport collectif aux personnes handicapées. Une approche plus large à portée inclusive est 1 2 Consortium Roche SMi (2010). Phase 1 : diagnostic de la mobilité durable à Sherbrooke, pour le Centre de mobilité durable de Sherbrooke pages. Québec. Loi assurant l exercice des droits des personnes handicapées en vue de leur intégration scolaire, professionnelle et sociale : L.R.Q., chapitre E-20.1, à jour au 1er avril, Éditeur officiel du Québec, 28 pages. Plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier de transport 1 en commun pour les personnes à mobilité réduite Société de transport de Sherbrooke10 proposée via le concept «d accessibilité universelle». Cette approche mène aux notions de personnes à mobilité réduite (défini comme étant une personne ayant des difficultés à se déplacer) ainsi que de continuité de la chaîne de déplacement. Cette dernière a été tirée du Guide pratique pour l élaboration et la mise en œuvre d un plan de développement provenant du ministère des Transports du Québec. Cette notion de chaîne de déplacement est nécessaire afin de prendre en compte toutes les étapes d un déplacement et d assurer la continuité de l accessibilité du service le long de ces étapes. Les étapes de la chaine de déplacement sont : la prise d informations par les différents médias (Internet, téléphone, etc.) et le retour d expérience ; l achat d un titre de transport ; l acheminement vers l arrêt ; l arrêt en tant que lieu d attente (abribus ou poteau) et les services qui y sont proposés ; l accès à bord des autobus ; la validation du titre de transport ; les services proposés à bord, qu ils soient humains, techniques, de confort ou informationnels ; la descente de l autobus ; la gestion des correspondances ou l atteinte de la destination finale. Dans la démarche de mise en accessibilité d un réseau de transport en commun régulier, il est nécessaire de prendre en compte toutes les formes de limitations fonctionnelles possibles des personnes, qu elles soient temporaires ou permanentes. Dans le cadre du présent plan de développement, sont pris en compte pour référence les situations de limitations les plus lourdes (de type moteur et visuelle). En effet, en mettant en place des mesures pour rendre le réseau accessible pour ces personnes, le quotidien des personnes ayant des limitations plus «légères et/ou ponctuelles» sera nettement amélioré également. Afin d assurer un recensement précis et exhaustif des obstacles rencontrés par les personnes à mobilité réduite dans la continuité de la chaîne de déplacement, la Société a organisé une consultation publique, adressée aux organismes des milieux associatifs. Ces consultations se sont déroulées le 7 octobre Elles ont permis aux acteurs du milieu de s exprimer et de participer au projet, soit par la rédaction d un mémoire ou lors d audiences publiques. Dans le cadre du plan d accessibilité du Réseau de transport de la Capitale (RTC) effectué en 2009 par la firme Roche, un recensement des pratiques reconnues par les personnes à mobilité réduite avait été réalisé, permettant de dégager certaines pratiques qui sont incontournables pour la majorité des réseaux de transport. Les réseaux de transport en commun étudiés étaient Plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier de transport 2 en commun pour les personnes à mobilité réduite Société de transport de Sherbrooke11 Edmonton Transit System (ETS), South Coast British Columbia Transportation Authority (Translink) à Vancouver, Toronto Transit Commission (TTC), Calgary Transit, OC Transpo à Ottawa et la Société de transport de Montréal (STM). Cette revue est reprise pour information dans le présent plan de développement, démontrant des différences notables de niveau d accessibilité de ces réseaux de transport en commun régulier. Sont donnés aussi au présent Plan des référentiels des bénéfices susceptibles d être engendrés par la mise en accessibilité d un réseau de transport en commun régulier, en termes de productivité de la société de transport et de gains de clientèle et d aménagement urbain. En effet, pour les personnes qui se déplacent habituellement en transport adapté, l accessibilité au transport en commun régulier permet de réaliser des déplacements supplémentaires non planifiés, augmentant par le fait même le nombre de déplacements en transport en commun. Cette migration de clientèle d un service de transport à l autre engendre également un gain collectif économique indirect. L ensemble contribue ainsi à une plus grande attractivité du réseau et une meilleure qualité du service offert. Suit une analyse des critères d admissibilité au transport adapté des réseaux cités. Il n existe pas de lien tacite entre les règles d admissibilité du transport adapté et le niveau d accessibilité du transport en commun régulier. Edmonton, Vancouver et Ottawa encouragent à utiliser le transport en commun régulier, cependant les critères d admissibilité varient d un réseau à l autre : enregistrement, évaluation fonctionnelle par un professionnel de la santé et/ou entretien obligatoires ou non, encouragement à utiliser le transport en commun régulier plus ou moins spécifié, etc. Volet 2 : Mise en accessibilité du réseau régulier de transport en commun de la STS : diagnostic Ce deuxième volet présente, en tant que diagnostic, le réseau de transport de la STS, sa clientèle, la clientèle cible vivant sur le territoire de la STS ainsi que le diagnostic en termes d accessibilité du réseau, en présentant les mesures réalisées, en cours ou planifiés à ce jour (2011) en termes de mise en accessibilité. De nombreuses mesures ont déjà été réalisées ou sont en cours de réalisation, affectant l accessibilité du réseau de transport, notamment la mise en place d un SAEIV (système d aide à l exploitation et information voyageurs) prévu pour ou encore le retrait progressif des autobus «Classic» en 2016, ce qui rendra le parc d autobus de la STS 100% accessible. Suit l identification des obstacles à l accessibilité du réseau de transport en commun régulier de la STS, à l aide d un diagnostic effectué sur la base : des mesures réalisées ou planifiées; Plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier de transport 3 en commun pour les personnes à mobilité réduite Société de transport de Sherbrooke12 de la caractérisation du parc de véhicules de la STS; de relevés terrain effectués sur 161 arrêts des lignes 7 et 50 de la STS, à l aide d une grille d observation élaborée par Roche, et de l analyse des résultats de ces relevés menant à l évaluation du niveau d accessibilité de ces arrêts. Il est important de préciser que l inexistence des normes et des concepts provinciaux sur la définition d une zone d arrêt accessible par type de limitation a eu pour conséquence de confectionner cette grille d observations basée sur les différentes habitudes de vie et la chaîne des déplacements d une personne à mobilité réduite. Cette grille d observation est divisée en trois sections : 1. le cheminement piéton; 2. l aménagement du point d arrêt; 3. la montée et la descente des autobus. Au printemps 2011, des ressources des trois sociétés de transport de Saguenay, Trois-Rivières et Sherbrooke ont été formées par Roche Ltée sur le contenu et l utilisation de cette grille d observation en vue de réaliser les observations sur le terrain, des arrêts. Un cahier des normes d accessibilité associé à cette grille d observation a également été élaboré. Ces documents se retrouvent en annexes du présent plan de développement. Cette grille d observation est composée de critères d accessibilité (chaque critère correspondant à une ou plusieurs questions de la grille), basés en grande partie sur l aménagement physique d une zone d arrêt «idéale». Dans le cadre de la réalisation du mandat pour le RTC, l aménagement physique de la zone d arrêt «idéale» avait été défini (Figure 1). Elle répond à tous les critères et exigences développés dans la grille d observation utilisée dans le présent plan de développement. Figure 1 - Aménagement physique d une zone d arrêt «idéale» Plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier de transport 4 en commun pour les personnes à mobilité réduite Société de transport de Sherbrooke13 Pour fins d analyse, une codification du niveau d accessibilité d un arrêt d autobus a été réalisée. En l absence d une norme québécoise de l accessibilité des zones d arrêt et des réseaux de transport en commun régulier, la mise en accessibilité peut s évaluer de plusieurs façons différentes. Il a été convenu avec les membres du consortium d utiliser une méthodologie inspirée de celle qui a été retenue pour l évaluation de l accessibilité des zones d arrêt du RTC. En effet, afin d évaluer le niveau d accessibilité des arrêts, les éléments suivants ont du être définis au préalable : le niveau de conformité souhaité pour chacun des critères d accessibilité retenu dans la grille d observation : autrement dit, la réponse souhaitée à chacune des questions de cette grille, pour considérer qu on atteint un niveau d accessibilité (voir Tableau 11 du Plan); la définition de niveaux d'accessibilité pour les personnes ayant une déficience de type moteur, ainsi que pour les personnes ayant une déficience visuelle: niveau 0 : le cheminement, la zone d arrêt, la montée et la descente de l autobus ne sont pas accessibles; niveau 1 : la montée et la descente de l autobus peuvent se réaliser de manière sécuritaire; niveau 2 : le cheminement piéton autour de la zone d arrêt est accessible ainsi que la montée et la descente de l autobus; niveau 3 : l accessibilité est convenable, avec des critères d éclairage, de sécurité au niveau de l intersection et du cheminement et des abribus; niveau 4 : l élément est parfaitement accessible. la définition, pour les types de limitations fonctionnelles de types moteur et visuel (les plus sévères), des niveaux d accessibilité atteints selon les niveaux de conformité des critères d accessibilité (voir Tableaux 12 et 13 du Plan). Ce diagnostic a permis d effectuer une évaluation du niveau d accessibilité des arrêts des lignes 7 et 50 de la STS : en bref, tous les arrêts recensés nécessiteraient une mise en accessibilité sur la majorité des critères. Particulièrement les arrêts de la ligne 50 qui supposerait des aménagements majeurs. Notons que la ligne 50 est une ligne périurbaine qui traverse la zone industrielle, tandis que la ligne 7 est une ligne urbaine, ce qui permet d expliquer ces résultats. Finalement, l ensemble de ces analyses a permis d identifier et de prioriser, avec la STS, les obstacles (physiques et sociaux) à l accessibilité aux personnes à mobilité réduite, du réseau de transport en commun régulier de la STS. Plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier de transport 5 en commun pour les personnes à mobilité réduite Société de transport de Sherbrooke14 Volet 3 : Approche et détermination des interventions pour la mise en accessibilité du réseau de transport en commun régulier de la STS À la suite de l état des lieux, de l identification des obstacles, combinée au recensement des mesures déjà en cours ou planifiées, un plan d action détaillant des interventions a été élaboré. Plus de 80 interventions sont détaillées dans le présent Plan de développement, chacune adressant, seule ou avec d autres interventions, un ou plusieurs obstacles à l accessibilité du réseau, identifiés au Volet 2. Ces interventions concernent à la fois des actions pour rendre accessibles les arrêts de la Société ainsi que des interventions sur l information aux voyageurs, la formation du personnel, le parc de véhicules, l entreprise de façon générale et des pratiques usuelles de celle-ci. Des fiches actions par intervention proposée, détaillent chacune de celles-ci en annexe du présent Plan. De plus, des partenaires et le porteur de chaque intervention, sont proposés. Afin d assurer une coordination du Plan de développement, cohérente aux besoins et limites financières de la Société, des priorités associées à la réalisation des interventions ont été déterminées par la Société et leur comité de suivi. Ces priorités sont celles accordées aux obstacles identifiés au Volet précédent. Deux approches de stratégies d implantation d un réseau accessible sont proposées, soit l approche par lignes et l approche par arrêt. L approche recommandée par Roche pour la mise en accessibilité du réseau de transport en commun régulier de la STS, est une approche combinée, soit par ligne et par arrêt : la STS pourra focaliser dans un premier temps, ses efforts de mise en accessibilité sur les arrêts et les véhicules des lignes Communau-bus 55 et 57. La mise en accessibilité des arrêts de ces deux lignes fait donc l objet de la planification temporelle et budgétaire présentée dans le présent plan, sur un horizon de 6 ans. De plus, les interventions sur ces arrêts sont accompagnées d actions sur l information aux voyageurs, la formation du personnel, l entreprise de façon générale et des pratiques usuelles de celle-ci, donc applicables à l ensemble des services de la Société ; par la suite, après la sixième année, la Société décidera des efforts à mettre sur le reste des arrêts du réseau, selon les orientations de mise en accessibilité à long terme à définir ultérieurement. Pour ce faire, des coûts unitaires associés à l ensemble des éléments applicables aux interventions nécessaires, sont donnés dans le présent plan. Plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier de transport 6 en commun pour les personnes à mobilité réduite Société de transport de Sherbrooke15 Volet 4 : Programmation budgétaire et temporelle pour la mise en accessibilité du réseau de transport en commun régulier de la STS Afin de déterminer un coût de réalisation pour chacune des interventions proposées à la Société pour la mise en accessibilité de son réseau de transport en commun régulier, une recherche de prix unitaires de chaque action constituant chaque intervention a été effectuée. L évaluation budgétaire des interventions est accompagnée de l identification du type d intervention : étude, investissement ou fonctionnement (voir Tableau 25 du Plan). Pour information, le calcul d une fourchette d investissements nécessaires pour la mise en accessibilité de la totalité des arrêts des lignes 7 et 50 de la STS, par niveau d accessibilité, pour les personnes ayant une déficience de type moteur, a été évalué. En résumé, pour rendre l ensemble de ces arrêts totalement accessibles aux personnes ayant une déficience de type moteur, il faudrait investir entre $ et $. Ces coûts sont les coûts exclusifs à la Société de transport et excluent donc les coûts liés aux immobilisations de la Ville (trottoirs, éclairage de la voie publique, etc.). À l issu du détail du chapitre sur les budgets accordés par intervention, l étude propose une programmation temporelle des actions. La programmation temporelle est faite sur six (6) ans et se divise en trois (3) temps, soit : court terme : la période de court terme correspond à une période de 1 à 3 ans. Elle regroupe toutes les actions qui, soit sont prioritaires, soit permettent d initier une démarche ou soit qui peuvent être commencées rapidement, ne nécessitant pas d actions préalables; moyen terme : cette période s étale de 4 à 5 ans. La majorité des actions incluses dans cette période sont soit des prolongements d actions initiées dans le court terme, soit des actions qui nécessitent que d autres soient réalisées antérieurement pour pouvoir être initiées; long terme : cette temporalité est associée à une programmation à 6 ans. Néanmoins, comme les actions à réaliser dans ce processus de mise en accessibilité sont majeures et ont des impacts très importants en termes de budget ou d effort d entreprise, la période de long terme étudiée peut s étendre sur une plus longue période. Cette dernière période évalue les actions devant être reprises ou prolongées pour mettre en accessibilité soit l ensemble du réseau de la Société, soit l ensemble des points jugés nécessaires. La programmation temporelle proposée ici a également été réalisée sur base des niveaux de priorité donnés aux obstacles, ainsi que sur base de l atteinte d un niveau d accessibilité à la fois (interventions pour atteindre le niveau 1 d accessibilité des arrêts suivi des interventions pour atteindre le niveau 2, etc.). Notre recommandation est en effet de prioriser les interventions Plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier de transport 7 en commun pour les personnes à mobilité réduite Société de transport de Sherbrooke16 visées par le niveau 1 d accessibilité, soit «sécuritaires» pour les limitations de type moteur, tout en considérant les priorités d intervention déterminées dans le cadre du projet. Il est important de soulever les aspects suivants reliés à cette programmation : la priorisation des interventions reflète un déploiement progressif du réseau accessible en fonction des limitations des personnes à mobilité réduite ; il n a pas été tenu compte des aspects décisionnels pour la réalisation de la programmation, ni ceux de la Société de transport, ni des partenaires impliqués ; compte tenu que l importance de l engagement des décideurs, des partenaires, de la clientèle et des employés est fondamentale, la formation, la sensibilisation, l information, la communication et la gestion du changement occupent une place stratégique dans la programmation. L opportunité d étendre la mise en accessibilité du réseau au-delà des 6 ans et donc au-delà des arrêts et des véhicules des lignes Communau-bus 55 et 57, ainsi que l ampleur de ce déploiement, devront faire l objet de décisions ultérieures de la Société. Cette phase suivante inclura le budget pour rendre accessible au niveau maximum le réseau pour les personnes ayant une limitation de type moteur ou visuel. Pour ce faire, la Société pourra baser son budget sur les coûts unitaires identifiés dans ce Plan. Finalement, notons que le phasage temporel s accompagne également de l identification, par action constitutive de chacune des interventions, du critère d évaluation qui permettra d effectuer un suivi de la mise en place des interventions. Volet 5 : Synthèse Le dernier Volet de ce plan présente une synthèse, sous forme de tableau (Tableau 28 du Plan), de la programmation budgétaire et temporelle de mise en accessibilité du réseau de transport en commun régulier de la STS. Plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier de transport 8 en commun pour les personnes à mobilité réduite Société de transport de Sherbrooke17 2 Introduction et démarche Selon le Plan de mobilité durable de Sherbrooke 3 : «L accessibilité [universelle] est la condition capitale pour permettre une intégration des personnes à mobilité réduite dans la société, de leur permettre de réaliser les activités de la vie quotidienne et de participer à la vie sociale. Pour ce faire, il est indispensable d envisager la continuité de la chaîne de déplacements. Le transport collectif et la voirie deviennent des maillons essentiels de cette chaîne.» En effet, il s agit d un concept d aménagement qui favorise l utilisation similaire des possibilités offertes par un bâtiment ou un lieu public pour toutes les personnes. En pratique, l accessibilité universelle permet à toutes les personnes, incluant les personnes ayant des limitations fonctionnelles d accéder à un bâtiment ou à un lieu public, de s y orienter, de s y déplacer, d en utiliser les services offerts et de pouvoir y vivre les mêmes expériences. La mise en accessibilité d un maillon de la chaîne de déplacement ne peut donc se faire sans s interroger sur l accessibilité des autres maillons auxquels il est relié. L accessibilité en transport en commun régulier aux personnes à mobilité réduite dépend ainsi du matériel roulant, de la voirie, de l adéquation et de la compatibilité entre ces deux éléments. La dépendance ou l interdépendance de certains éléments essentiels à la mise à niveau d accessibilité d un arrêt ou d une ligne d autobus régulier peut également créer certains obstacles et retards à la mise en accessibilité. Dans certains cas, il ne sera pas possible d atteindre le niveau minimal d accessibilité (niveau 1, dit sécuritaire) en raison de l absence de contrôle de la Société vis-à-vis des acteurs externes essentiels à la mise en application des interventions. La Société de transport de Sherbrooke (STS) a entrepris, dans ce cadre, la réalisation de son plan de développement de mise en accessibilité du réseau régulier de transport en commun. 2.1 Formation d un consortium Le Consortium formé de la Société de transport de Saguenay, la Société de transport de Trois- Rivières et la Société de transport de Sherbrooke, a mandaté la firme Roche ltée, Groupe-conseil pour réaliser une étude sur la mise en accessibilité du réseau d autobus des trois (3) sociétés aux personnes à mobilité réduite. Le but de l étude consiste à réaliser le plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier de transport. En conséquence, une série d actions à mettre en 3 Consortium Roche SMi (2010). Phase 1 : diagnostic de la mobilité durable à Sherbrooke, pour le Centre de mobilité durable de Sherbrooke pages. Plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier de transport 9 en commun pour les personnes à mobilité réduite Société de transport de Sherbrooke18 place à l intérieur d une période à définir, pour rendre le réseau accessible selon des objectifs préétablis, constituera le produit final du présent Plan, pour chacune des sociétés. 2.2 La démarche Le travail d élaboration du Plan de développement, se résume à : Volet 1 : Le premier volet présente les définitions liées à l accessibilité universelle, un état des lieux sur les pratiques en termes d accessibilité universelle sur base d une revue de six (6) villes canadiennes, de même qu une revue des bénéfices connus à ce jour suite à l implantation d un réseau de transport en commun régulier, accessible. Volet 2 : Ce volet a été réalisé suite à l inventaire d arrêts du réseau de transport en commun de Sherbrooke. Cet inventaire a permis d établir un diagnostic de ces arrêts et des obstacles contraignant l accessibilité des personnes à mobilité réduite. Une réunion de travail à cette étape du mandat a permis d établir les priorités des actions à mettre en place pour pallier aux obstacles, nécessaires à la détermination de la programmation temporelle détaillée au volet 4. Volet 3 : Le volet 3 précise tout d abord l approche proposée de mise en accessibilité du réseau de transport en commun régulier, de la STS. Ensuite, il présente en détails les interventions pour la mise en accessibilité de la Société. Volet 4 : Ce volet présente la quantification budgétaire de chacune des interventions proposées, ainsi que le phasage temporel proposés, de mise en place des interventions. Volet 5 : Ce dernier volet présente une synthèse des programmations budgétaires et temporelles établies au volet précédent. Cette synthèse rassemble l identification des interventions incontournables à mettre en place pour résoudre les lacunes identifiées dans le cadre de la réalisation du Plan, ainsi que la programmation des activités et des mesures adoptées en tenant compte des urgences et priorités, des opportunités et des possibilités de financement. Plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier de transport 10 en commun pour les personnes à mobilité réduite Société de transport de Sherbrooke19 2.3 Le comité de suivi En septembre 2011, un comité de suivi du Plan de développement pour l accessibilité universelle au réseau urbain de Sherbrooke pour les personnes à mobilité réduite a été mis en place, dont les membres sont les suivants : Ana Abecia, directrice Marketing, études et qualité de service, STS Saunia Caron, responsable des dossiers en déficience, Agence de la santé et des services sociaux de l'estrie (ASSSE) Josiane Corbeil, conseillère à l intervention collective régionale Estrie, Office des personnes handicapées du Québec (OPHQ) Yvon Boisvert, coordonnateur à la vie communautaire, Ville de Sherbrooke Éric Chabot, coordonnateur du Centre de mobilité durable de Sherbrooke (CMDS), STS Laurent Chevrot, directeur général adjoint, STS Michel Cloutier, directeur du service de l Exploitation, STS Jocelyn Grenier, chef de division Infrastructures et construction, Ville de Sherbrooke Robert Y. Pouliot, conseiller municipal, membre du conseil d administration de la STS et président du comité transport adapté Sylvie Houle, secrétaire du Comité, STS Ce comité a offert la possibilité de formaliser la concertation avec les instances publiques intervenant sur le territoire et de collaborer au suivi et à l élaboration du Plan ainsi qu à sa promotion. Au total, quatre (4) réunions ont eu lieu tout au long du processus. 2.4 La consultation publique À l automne 2011, deux (2) possibilités ont été offertes au milieu associatif afin d assurer un recensement précis et exhaustif des obstacles rencontrés par les personnes à mobilité réduite dans la continuité de la chaîne de déplacements sur le territoire de la ville de Sherbrooke : une audience publique et / ou le dépôt d un mémoire. Le milieu associatif a été informé du contenu et des modalités de la consultation publique par l envoi par courriel d une lettre d invitation et du document d information le 7 octobre La STS a invité une cinquantaine (50) d organismes locaux. Le document d information transmis au préalable par la STS figure à l Annexe 1. Plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier de transport 11 en commun pour les personnes à mobilité réduite Société de transport de Sherbrooke20 2.4.1 Audience publique Une audience publique a permis aux organismes voulant participer et formuler des recommandations verbalement pour bonifier la liste des obstacles recensés et de présenter un mémoire. Au total, sept (7) mémoires ont été déposés, dont cinq (5) ont fait l objet d une intervention lors de l audience publique tenue le 18 novembre 2011 au siège social de la STS devant les représentants du comité de suivi du Plan de développement pour l accessibilité universelle au réseau urbain de Sherbrooke pour les personnes à mobilité réduite : Michel Cloutier, coordonnateur de la démarche, STS Ana Abecia, STS Saunia Caron, ASSSE Éric Chabot, STS Josiane Corbeil, OPHQ Jocelyn Grenier, Ville de Sherbrooke Robert Y. Pouliot, conseiller municipal, président du comité transport adapté et membre du conseil d administration de la STS Sylvie Houle, STS. Un principe d équité a été privilégié lors des interventions en audience publique. Une période de 12 minutes a été allouée pour l intervention de chaque organisme : 10 minutes pour l intervention et 2 minutes pour les échanges. Les organismes désirant assister aux représentations des autres organismes pouvaient rester sur place à titre d observateur Mémoire Les organismes avaient également la possibilité de déposer des mémoires concernant les obstacles recensés sur le territoire. Sept (7) mémoires ont été déposés Faits saillants Les participants adhèrent à la démarche de mise en accessibilité du réseau de transport urbain régulier et aux objectifs poursuivis ainsi qu aux enjeux énumérés par le document de consultation. De façon générale, les organismes ont salué cette démarche et souscrivent à la priorité accordée au développement du transport collectif. Une préoccupation reste latente quant au service de transport adapté et la pérennité de ce mode de déplacement. À noter que le Plan de développement pour l accessibilité universelle est orienté Plan de développement pour l accessibilité du réseau régulier de transport 12 en commun pour les personnes à mobilité réduite Société de transport de Sherbrooke Montrer encore
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