Source: http://www.funcionpublica.gov.co/eva/es/pf_plananticorrupcion_rendicioncuentas
Timestamp: 2019-01-23 18:30:12
Document Index: 241880110

Matched Legal Cases: ['artículo 73', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 5', 'artículo 81', 'artículo 48', 'artículo 78']

Preguntas Frecuentes - Plan Anticorrupción y Rendición de Cuentas
Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano y Rendición de Cuentas
1. ¿Qué es el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano?
Es un instrumento de tipo preventivo para el control de la corrupción, su metodología incluye cinco (5) componentes autónomos e independientes, que contienen parámetros y soporte normativo propio y existe un componente de iniciativas adicionales que permitan fortalecer su estrategia de lucha contra la corrupción.
2. ¿Quiénes tienen que publicar el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano?
El artículo 73 de la ley 1474 de 2011 “Estatuto Anticorrupción” establece que el Plan debe elaborarse por todas las Entidades de orden nacional, departamental y municipal”.
3. ¿El Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano se puede elaborar dentro del Plan de Acción?
SI, teniendo en cuenta que las cinco (5) políticas de desarrollo administrativo están incorporadas en el Plan de Acción y el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano - PAAC se encuentra dentro de la Política de “Transparencia, participación y servicio al ciudadano”. Por lo anterior, no es obligatorio que el PAAC sea un documento independiente del Plan de Acción Anual.
4. ¿El Plan Anticorrupción es independiente del Modelo Integrado de Planeación y Gestión?
NO. El Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano está contemplado en el Modelo Integrado de Planeación y Gestión, que articula el quehacer de las entidades, mediante los lineamientos de cinco (5) políticas de desarrollo administrativo y el monitoreo y evaluación de los avances en la gestión institucional y sectorial.
5. ¿Cuál es el plazo para elaborarlo?
El artículo 2.1.4.8. del Decreto 1081 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República" indica que las entidades del orden nacional, departamental y municipal deberán publicar en un medio de fácil acceso al ciudadano su Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano a más tardar el 31 de enero de cada año.
6. ¿Dónde debe publicarse?
Los artículos 2.1.1.2.1.4. y 2.1.4.8. del Decreto 1081 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República", señala que el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano se deberá publicar en la página web de la entidad en la sección denominada “Transparencia y acceso a la información pública”.
7. ¿Qué pasa con las entidades que no cuentan con página web y por ende no pueden publicar el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano en la sección denominada “Transparencia y acceso a la información pública”?
Si la entidad no cuenta con página web, puede publicar el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, en un medio de fácil acceso al ciudadano, como carteleras, murales etc.
8. ¿Después de la publicación del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, durante el respectivo año de vigencia, se podrán realizar los ajustes y las modificaciones?
SI. Se podrán realizar los ajustes y modificaciones necesarias orientadas a mejorarlo. Los cambios introducidos deberán ser motivados, justificados e informados a la Oficina de Control Interno, los servidores públicos y los ciudadanos; se dejaran por escrito y se publicarán en la página web de la entidad, en la sección denominada “Transparencia y acceso a la información pública”.
9. ¿Quién debe elaborar el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano al interior de la entidad?
El artículo 2.1.4.5. del Decreto 1081 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República" establece que la consolidación del plan anticorrupción y de atención al ciudadano, estará a cargo de la Oficina de Planeación de las entidades o quien haga sus veces, quienes además servirán de facilitadores para todo el proceso de elaboración del mismo.
10. ¿Es necesario adoptarlo mediante algún acto administrativo?
NO. La entidad no está obligada a expedir ningún acto administrativo para adoptar el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.
11. ¿Cuál es la guía metodológica para la construcción del plan anticorrupción y atención al ciudadano?
Los artículos 2.1.4.1. y 2.1.4.2. del Decreto 1081 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República", señalo como metodología para diseñar y hacer seguimiento a la estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano el documento denominado “Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano - Versión 2” y la “Guía para la Gestión del Riesgo de Corrupción”, los cuales pueden ser descargados en el Espacio Virtual de Asesoría del Departamento Administrativo de la Función Pública en los siguientes links:
12. ¿Cuáles son los componentes del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano?
El Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano tiene seis (6) componentes:
13. ¿Cuáles son las entidades que lideran los componentes del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano?
A continuación se relacionan las entidades que lideran los componentes de rendición de cuentas:
a. Gestión del Riesgo de Corrupción – Mapa de riesgos de corrupción: Departamento Administrativo de Presidencia de la República a través de la Secretaria de Transparencia.
b. Racionalización de Trámites: Departamento Administrativo de la Función Pública a través de la Dirección de Participación, Transparencia y Servicio al Ciudadano.
c. Rendición de cuentas: Departamento Administrativo de la Función Pública a través de la Dirección de Participación, Transparencia y Servicio al Ciudadano.
d. Mecanismos para mejorar la atención al ciudadano: El Departamento Nacional de Planeación, a través del Programa Nacional de Servicio al Ciudadano
e. Mecanismos para la Transparencia y Acceso a la Información: Departamento Administrativo de Presidencia de la República a través de la Secretaria de Transparencia.
14. ¿Qué dependencias de la entidad deben realizar el seguimiento y monitoreo al Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano?
El artículo 2.1.4.6. del Decreto 1081 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República" establece que estará a cargo de las Oficinas de control interno, para lo cual publicarán en la página web las actividades realizadas. Por su parte, el monitoreo estará a cargo del Jefe de Planeación o quien haga sus veces y del responsable de cada uno de los componentes del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.
15. ¿Quién realiza el seguimiento a los Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano en las sociedades de economía mixta con aporte estatal inferior al 90% del capital social?
El artículo 5 de la Ley 87 de 1993 “Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del estado y se dictan otras disposiciones”, no incluyó a las Sociedades de Economía Mixta, dentro del régimen del control interno cuando tengan aporte estatal inferior al 90% del capital social. Por lo tanto, son autónomas en diseñar su estructura interna, y corresponde a las Juntas y Consejos Directivos en su calidad de administradores, definir las políticas y diseñar los procedimientos de control interno que deban implementarse.
16. ¿Cuáles son las fechas de seguimiento y publicación por parte de las Oficinas de Control Interno?
La Oficina de Control Interno realizará seguimiento tres (3) veces al año, así:
a. Primer seguimiento: Con corte al 30 de abril. En esa medida, la publicación deberá surtirse dentro de los diez (10) primeros días hábiles del mes de mayo.
b. Segundo seguimiento: Con corte al 31 de agosto. La publicación deberá surtirse dentro de los diez (10) primeros días hábiles del mes de septiembre.
c. Tercer seguimiento: Con corte al 31 de diciembre. La publicación deberá surtirse dentro de los diez (10) primeros días hábiles del mes de enero.
17. ¿Existe alguna responsabilidad al NO elaborar, publicar e incumplir las acciones contempladas en Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano?
Si. Constituye falta disciplinaria grave de conformidad con lo señalado en el artículo 81 de la Ley 1474 de 2011.
1. ¿Cuáles es el marco normativo de la rendición de cuentas?
A continuación se presentan las principales normas sobre rendición de cuentas:
• Un proceso mediante el cual las entidades y los servidores públicos informan, explican y dan a conocer los resultados de su gestión.
• Es una forma de participación ciudadana dentro del ciclo de la gestión pública
• Parte de la promoción del diálogo.
• Es una expresión de control social, que comprende acciones de petición de información y explicaciones
• Comprende acciones de petición de información y explicaciones, así como la evaluación de la gestión.
NO es la transmisión unilateral de información, ya que solo sería publicidad.
NO es un espacio para la confrontación
4. ¿Quiénes tienen que rendir de cuentas?
5. ¿Dónde se incluye la estrategia de rendición de cuentas?
6. ¿La rendición de cuentas es una obligación de las entidades públicas o de los servidores públicos? ¿Por qué?
De conformidad con el artículo 48 de la Ley 1757 de 2015, es una obligación tanto de las entidades de la administración pública del nivel nacional y territorial y los servidores públicos porque son estos últimos son quienes representan a las entidades y deben informar, explicar y dan a conocer los resultados de su gestión.
7. ¿Para qué se rinde cuentas?
Para fortalecer la transparencia del sector público, el concepto de responsabilidad de los gobernantes y servidores y el acceso a la información.
9. ¿Sobre qué temas, aspectos y contenidos relevantes la entidad debe comunicar y debe rendir cuentas?
Como mínimo la entidad debe rendir cuentas sobre los siguientes temas, aspectos y contenidos relevantes:
• Ejecución presupuestal: Presupuesto de ingresos y gastos (funcionamiento, inversión y servicio de la deuda) en ejercicio detallado de la vigencia (apropiaciones iniciales y finales, % de recursos ejecutados en ingresos y compromisos y obligaciones en gastos).
• Estados financieros: De las últimas dos (2) vigencias, con corte a diciembre del año respectivo.
b. Cumplimiento de metas:
• Plan de Acción: Objetivos, estrategias, proyectos, metas, responsables, planes generales de compras y distribución presupuestal de sus proyectos de inversión.
• Programas y proyectos en ejecución: Plan operativo anual de inversiones o el instrumento donde se consignen los proyectos de inversión o programas que se ejecuten en cada vigencia.
• Informes de Gestión: Informe del grado de avance de las Políticas de Desarrollo Administrativo del modelo Integrado de Planeación y Gestión.
• Metas e Indicadores de Gestión y/o desempeño: De acuerdo con su planeación estratégica.
• Informes de los entes de Control que vigilan a la entidad: Relación de todas las entidades que vigilan y los mecanismos de control que existen al interior y al exterior para hacer un seguimiento efectivo sobre la gestión de la misma.
d. Contratación:
• Procesos Contractuales: Relación y estado de los procesos de contratación.
• Gestión contractual: Número y valor de los contratos terminados y en ejecución.
e. Impactos de la Gestión
• Cambios en el sector o en la población beneficiaria: A partir de las evaluaciones realizadas, informar sobre los cambios concretos que ha tenido la población o la ciudadanía en el sector o en el territorio.
f. Acciones de mejoramiento de la entidad
10. ¿Cada cuánto se debe rendir cuentas?
11. ¿Se debe realizar rendición de cuentas desde el periodo de nombramiento del representante legal de la entidad o es de toda la vigencia?
12. ¿Quién debe elaborar la estrategia de rendición de cuentas al interior de la entidad?
13. ¿Cómo participan los ciudadanos en la rendición de cuentas?
Por medio de interacción en los espacios y mecanismos que se encuentran dispuestos por las entidades, principalmente en el subcomponente de diálogo.
14. ¿Qué elementos conforman una rendición de cuentas?
a. Información y lenguaje comprensible al ciudadano
b. Diálogo para explicar, escuchar y retroalimentar la gestión.
c. Incentivos para la construcción de la cultura de servidores como una forma motivación de los servidores públicos y a los ciudadanos.
15. ¿Cuáles son los pasos para la elaboración, construcción y ejecución de la estrategia de rendición de cuentas?
Los siguientes son los pasos para la elaboración, construcción y ejecución de una estrategia de Rendición de Cuentas de las autoridades de la administración pública nacional y territorial:
a. Análisis del estado de la rendición de cuentas de la entidad
• Diagnostico Rendición de Cuentas en la entidad.
• Caracterización de los ciudadanos y grupos de interés.
• Capacidad operativa y disponibilidad de recursos.
b. Definición del objetivo de la estrategia y la selección de un conjunto de acciones puestas en un cronograma con las actividades de cada uno de los elementos que componen el proceso de Rendición de Cuentas (información, diálogo e incentivos).
c. Implementación de las acciones programadas
d. Evaluación interna y externa que debe realizarse a los procesos de Rendición de Cuentas y monitoreo
• Evaluación de cada acción
• Evaluación estratégica en conjunto
• Informe general de Rendición de Cuentas
16. ¿En qué consiste el elemento de información?
• Se refiere a la disponibilidad y difusión de datos, estadísticas o documentos, por parte de las entidades públicas.
• Debe ser sobre la gestión, el resultado de la misma y el cumplimiento de sus metas misionales y asociadas con el plan de desarrollo nacional, departamental o municipal.
• Esta debe ser comprensible, actual y completa, dejando de lado el lenguaje técnico y extenso.
• Debe cumplir con requisitos de calidad y disponibilidad para llegarle a todos los grupos poblacionales y de interés.
17. ¿Por qué medios se publica la información?
A través de la página web y en otros medios de publicación de Información, como intranet, murales o carteleras didácticas, afiches, volantes o plegables, boletines virtuales o impresos, emisoras locales y comunitarias, a través de programas radiales o de televisión del orden local, departamental o nacional, perifoneo, noticias en la prensa local, departamental o nacional etc.
18. ¿Qué espacios de difusión masiva pueden generar las entidades para el acceso a la información a la ciudadanía en general?
Las entidades propenderán por generar espacios de difusión masiva, que garanticen un adecuado acceso a la información y a los informes a la ciudadanía en general, tales como:
a. Emisoras nacionales, locales o institucionales locales
b. Espacios televisivos (Comunitaria, local, regional o nacional)
c. Revistas o periódicos nacionales, locales o comunitarios
19. ¿En qué consiste el elemento de dialogo?
: Del griego diálogos, que significa a través (día) de la palabra (logos).
20. ¿Cómo lograr el diálogo con la ciudadanía?
Con lo siguiente se puede lograr un diálogo eficiente con la ciudadanía:
21. ¿Cuáles son los espacios del elemento de dialogo presenciales?
22. ¿Son válidas como espacio de diálogo las audiencias públicas sectoriales?
23. ¿Qué espacios o encuentros de dialogo virtuales existen como complementarios de los presenciales?
24. ¿Las sociedades de economía mixta y las empresas industriales y comerciales del Estado están obligadas a rendir cuentas?
Si deben rendir cuentas sin seguir los términos y condiciones previstos en el artículo 78 de la Ley 1474 de 2011 (Manual Único de Rendición de Cuentas), caso en el cual se regirán por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades económicas y comerciales.
25. ¿Qué son las Audiencias Públicas Participativas?
26. ¿Qué no es la audiencia pública participativa?
27. ¿La rendición de cuentas es la Audiencia Pública Participativa?
28. ¿Qué fechas se sugieren para realizar la Audiencia Pública Participativa?
29. ¿A través de que canales se puede realizar convocatoria a los espacios o encuentros de diálogo?
30. ¿Cuáles son las etapas para llevar a cabo los espacios de diálogo en el proceso de rendición de cuentas?
A continuación se señalan las etapas:
31. ¿Se debe en todos los espacios de diálogo presentar los informes de gestión de la entidad o informe de rendición de cuentas integral?
32. ¿Es conveniente que en la audiencia pública intervengan los órganos de control y muestren los informes de auditoría?
SI. Siempre y cuando en el espacio de diálogo se trate el tema objeto de auditoria. Los órganos de control pueden informar a los asistentes al espacio de dialogo, donde se encuentra publicado el informe de auditoría.
33. ¿En qué consiste el elemento de incentivos?
Los incentivos se refieren a aquellas prácticas de las entidades públicas, tanto para servidores públicos como ciudadanos, que refuerzan el comportamiento de estos hacia el proceso de rendición de cuentas. Se trata entonces de adelantar acciones que contribuyan a la interiorización de la cultura de rendición de cuentas en los servidores públicos y ciudadanos. Los incentivos estarán orientados a motivar la realización de procesos de rendición de cuentas, promoviendo comportamientos institucionales para su cualificación mediante la capacitación, el acompañamiento y el reconocimiento de experiencias.
34. ¿Cómo se puede llevar a cabo los incentivos en la rendición de cuentas y cuáles pueden ser ejemplos?
A continuación se presentan algunos ejemplos de incentivos en el proceso de rendición de cuentas:
a. Capacitación a servidores públicos y a ciudadanos, sobre los temas de la entidad y sobre el proceso de rendición de cuentas.
b. Encuestas y difusión de resultados que tienen como fin conocer la percepción de las personas respecto a diferentes temáticas.
c. Concursos de conocimiento de la entidad.
d. Mensaje en redes sociales y correo electrónico de agradecimiento a las personas que participaron en los espacios de diálogo.
e. Incluir en los planes de mejoramiento y divulgar las sugerencias y recomendaciones de los ciudadanos, cuando éstas sean pertinentes y aplicables.
f. Reconocimiento a los servidores públicos que participen activamente en el proceso de rendición de cuentas.
g. Informar al ciudadano como incidió su participación.
h. Responder oportunamente las preguntas formuladas en los espacios de diálogo.
i. Inclusión de la temática de mecanismos de participación ciudadana y rendición de cuentas en los procesos de inducción y re inducción.
35. ¿Las entidades deben realizar evaluación y monitoreo a la estrategia de rendición de cuentas?
SI. La evaluación y monitoreo de la estrategia de rendición de cuentas contempla las acciones de:
1. Evaluación de cada de cada una de las acciones de los tres elementos constitutivos del proceso de rendición de cuentas: información, diálogo e incentivos,
2. Evaluación de la estrategia en su conjunto,
3. Informe general de rendición de cuentas y
4. Evaluaciones externas. La entidad debe elaborar un informe con el resultado obtenido de cada una de las acciones, teniendo en cuenta sus logros y las dificultades.
36. ¿Cómo y cuándo se realiza un plan de mejoramiento en la rendición de cuentas?
En el aparte de la evaluación y seguimiento de la estrategia de rendición de cuentas donde se encuentra la evaluación de cada acción, la evaluación de la estrategia en su conjunto, el informe general de rendición de cuentas y las evaluaciones externas, de debe elaborar un plan de mejoramiento institucional y divulgarlo entre los participantes.
37. ¿Cuál es la competencia de Función Pública con relación a la rendición de cuentas?
38. ¿Existe algún modelo para elaborar la estrategia de rendición de cuentas con todos sus elementos?
Los artículos 2.1.4.1. y 2.1.4.2. del Decreto 1081 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República", señalo como metodología para diseñar y hacer seguimiento a la estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano el documento denominado “Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano - Versión 2”. En la página 32 del citado documento se muestra el modelo para formular la estrategia de rendición de cuentas.