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Timestamp: 2018-12-11 11:59:14
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Matched Legal Cases: ['artículo 11', 'artículo 13', 'artículo 18', 'artículo 4', 'artículo 18', 'artículo 170', 'artículo 168', 'artículo 13', 'artículo 19', 'artículo 1', 'artículo 169', 'Artículo 170']

﻿ Sentencia 2011-00081 de octubre 9 de 2014
SENTENCIA 2011-00081 DE 09 DE OCTUBRE DE 2014
CONTENIDO:CONTRIBUCIÓN DE VALORIZACIÓN. SIN IMPORTAR LA ACTIVIDAD REALIZADA EN EL PREDIO, PARA EFECTOS DE LA CONTRIBUCIÓN DE VALORIZACIÓN, PRIMA LA UBICACIÓN DEL PREDIO Y LA DESTINACIÓN ECONÓMICA DEFINIDA EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT).
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, CONTRIBUCIONES POR VALORIZACIÓN, USUARIO INDUSTRIAL DE ZONA FRANCA, PREDIO
Sentencia 2011-00081 de octubre 9 de 2014
Rad. 25000232700020110008101 [20142]
Actor: Salom y cia. S. EN C. (NIT. 800.138.731-1)
La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la actora contra la sentencia de 21 de febrero de 2013, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca.
Según el apelante, si bien en el estudio técnico que elaboró la alcaldía se precisó que la “vereda Canavita” hace parte de la zona de influencia, en realidad los predios de la actora se hallan distantes de la zona de influencia.
Pues bien, la zona de influencia de la contribución de valorización en el municipio de Tocancipá está definida en el artículo 11 del Acuerdo 05 de 2009(3) de la siguiente forma:
“ART. 11—Zona de influencia. Es la extensión superficiaria hasta cuyos límites se extiende el beneficio causado por la ejecución de una obra, plan o conjunto de obras. El concejo municipal aprobará las zonas de influencia con base en los estudios técnicos que elabore la oficina de planeación municipal o la dependencia que haga sus veces.
A su vez, mediante el Acuerdo 14 de 2009, se autorizó el cobro de la contribución de valorización por beneficio local para la construcción de un plan de obras(4). El artículo 13 ib determinó la zona de influencia de las obras, con base en los estudios técnicos que elaboró la oficina de planeación municipal. Lo hizo en los siguientes términos:
“ART. 13—Zona de influencia. La zona de influencia de las obras a financiarse con cargo a la contribución por valorización, que se fija a través del presente Acuerdo, corresponde a la extensión superficiaria así: casco urbano, vereda Canavita, sector Buenos Aires, vereda Verganzo, sector Tibitoc, sector Las Quintas y Polígono Minero”.
Así, la zona de influencia está definida como la extensión superficiaria hasta cuyos límites se extiende el beneficio causado por la ejecución de la obra e incluye la totalidad de la vereda Canavita.
De esta forma, la vereda Canavita, sector donde se encuentran ubicados los predios de la actora, está dentro de la zona de influencia de las obras financiadas con la contribución de valorización por beneficio local del municipio demandado, cuya asignación se hizo en los actos acusados.
A su vez, según la memoria técnica elaborada por la firma proyecciones Ltda., los beneficios que reporta la ejecución de la obra en la vereda Canavita son, entre otros, los siguientes(5):
“La Vía Camino del Medio en su proyección total aportará a la movilidad de sur a norte y viceversa en la parte baja de la vereda Canavita del municipio de Tocancipá. Es necesario tener en cuenta que este sector de la vereda Canavita, desde la carretera central del norte hasta la vía Piedemonte y desde el municipio de Sopó hasta inmediaciones del casco urbano, concentra un área de gran desarrollo industrial la cual beneficiará directamente con la construcción de esta vía, ya que los camiones y tractomulas que generalmente utilizan la carretera central del Norte para suplir las necesidades industriales del sector tendrán una alternativa de acceso tanto por el sur como por el norte del municipio”.
Asimismo, la memoria técnica concluye lo siguiente(6):
• “La construcción de las vías financiadas por contribución de valorización aportan al desarrollo de la (sic) municipio y lo consolidan como un sector atractivo para los inversionistas e industriales de Bogotá y el País.
• La contribución de valorización es una alternativa conveniente para la Alcaldía de Tocancipá y para todos los pobladores del municipio porque libera recursos provenientes de los impuestos y demás recaudos para utilizarlos en las demás necesidades del municipio.
• Teniendo en cuenta el tipo de obras que se realizarán en el municipio de Tocancipá y su localización es evidente que estos desarrollos van dirigidos a fortalecer la industria existente y la expectativa de ampliación de este sector.
• La construcción de las cuatro vías ofrece alternativas de conectividad norte - sur, desde el casco urbano de Tocancipá hacia Sopó y Zipaquirá y viceversa. Además facilita la accesibilidad de los predios del sector oriental (vereda Canavita y parte de la vereda la Esmeralda) hacia los centros poblados de la zona rural, la carretera central del Norte, el casco urbano de Tocancipá y la futura variante BTS.
• Los predios con mayor explotación económica, como las industrias, tendrán vías con especificaciones técnicas adecuadas para el transporte de sus mercancías y el ingreso de materias primas.
• Los predios con mayor potencial de desarrollo, como aquellos que tienen proyección de parques industriales, adquieren mayor valor de venta con vías con especificaciones técnicas como las descritas.
• El sector industrial de Tocancipá, ubicado en las veredas Canavita y Tibitoc son atractores (sic) de mano de obra de otros municipios. Con las nuevas vías las personas que trabajan en las industrias podrán movilizarse en bicicleta o a pie por ciclo rutas y andenes que protegen su integridad física.
• Las obras de urbanismo, paisajismo y espacio público en general agregan ornato a los sectores, mejoran la calidad de vida de los pobladores y transeúntes y al final generan una dinámica que se traduce en valorización económica de los predios de la zona de influencia y en incremento del bienestar general.
• Los sectores del municipio considerados como de expansión urbana adquieren mayor valor económico con la construcción de las cuatro vías”.
En consecuencia, las obras viales realizadas reportan beneficio para todos los predios ubicados en la zona de influencia de las obras, entre ellos, los predios de la demandante, toda vez que generan mejor movilidad en el sector, mejor calidad de vida de sus habitantes y además reportan una valorización importante en el precio de los inmuebles, entre otros aspectos. No prospera el cargo.
En cuanto al argumento según el cual los predios están dedicados a actividades propias de la agricultura y pastoreo, razón por la cual no pueden ser catalogados como de destinación industrial, que tiene una tarifa mayor, la Sala precisa lo siguiente:
Conforme con el artículo 18 del Estatuto de valorización, (Ac. 5º/09) la tarifa se determina teniendo en cuenta factores como el tipo de proyecto que se va a construir, las especificaciones técnicas de las obras que se van realizar, su localización y los costos de inversión. A su vez, dentro de los elementos del sistema para fijar el gravamen se encuentra el factor de explotación económica o uso, que está relacionado con la utilización del predio a partir de los usos urbanos y rurales definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Igualmente, como se precisó, por Acuerdo 14 de 2009, se autorizó el cobro de la contribución de valorización para la construcción de un plan de obras en la zona que incluyó “la construcción de la vía Piedemonte costado nororiental a empalmar con la variante BTS vereda Canavita”. Dicho acuerdo adoptó como método de distribución de la contribución, el de factores de beneficio, así:
“ART. 6º—Método de distribución del beneficio. Adóptase (sic) como método de distribución de la contribución por valorización que se establece en el presente acuerdo, el de factores de beneficio, para lo cual se liquidará el gravamen con base en factores o coeficientes numéricos que califiquen las características diferenciales de los predios y las circunstancias que los relacionan con las obras, previstos en el Anexo uno de este acuerdo, los cuales son: área de terreno (variable base), destinación económica y grado de beneficio.
PAR. 2º—Los factores de liquidación para la asignación del monto distribuible serán los que tenga la unidad predial al momento de la asignación del respectivo gravamen.” (resalta la Sala)
Con el propósito de ajustar los factores de destinación económica y el área de influencia, el Concejo de Tocancipá expidió el Acuerdo 4º del 29 de abril de 2010. El artículo 4º de dicha normativa dispuso lo siguiente:
“ART. 4—Adóptase (sic) las modificaciones al anexo 1 (factores de explotación económica) del Acuerdo 14 de 2009 “Por el cual se autoriza el cobro de una contribución de valorización por beneficio local para la construcción de un plan de obras” así:
Por su parte, el Anexo I del Acuerdo 04 de 29 de abril de 2010, que modificó el Acuerdo 14 de 2009 en lo que atañe a los coeficientes y factores de destinación, señala lo siguiente(7):
"Municipio de Tocancipá Acuerdo 04 de 2010
Destinación económica con base en la información del Plan de Ordenamiento Territorial, el IGAC y predial.
Código Factor destinación Factor Definición
FEE18 Industria grande tipo1 5,80 Predios destinados al funcionamiento de una gran industria de acuerdo con la definición legal para este tipo de actividad económica, que a la fecha se encuentren en operación
En consecuencia, los acuerdos 14 de 2009 y 4 de 2010 desarrollan el artículo 18 del Acuerdo municipal 005 de 2009 o Estatuto de valorización de Tocancipá, pues esta norma definió el factor destinación económica o uso del predio a partir de los usos urbanos y rurales definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Ahora bien, en relación con las áreas o actividades industriales, el artículo 170 del Acuerdo 11 de 2005 o Plan de Ordenamiento Territorial POT del municipio establece lo siguiente:
“ART. 170—Para la conveniente utilización del suelo rural y la infraestructura y equipamientos básicos de los pobladores rurales, se establece la siguiente caracterización y usos de acuerdo a la clasificación del artículo anterior(8), los usos y caracterización del Sistema de áreas protegidas y parques se establecen en el artículo 168 este Acuerdo.
e. Áreas de actividades industriales.
1. Zona industrial Canavita
2. Zona industrial Tibitó
Como se precisó, los predios de la actora gravados con valorización se encuentran en la vereda Canavita del municipio de Tocancipá(9), hecho no discutido por las partes. En consecuencia, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial se hallan ubicados en una zona industrial(10).
Con base en el artículo 13 del Acuerdo 14 de 2009, que precisa los factores para determinar la zona de influencia, las Resoluciones 067 y 0316 del 27 de mayo de 2010, que asignaron a la actora la contribución de valorización por beneficio local discutida, delimitaron la zona de influencia como el área geográfica hasta cuyos límites se extiende el beneficio generado por el plan de obras y cuya extensión superficiaria quedará así: “Casco urbano, vereda Canavita, sector Buenos Aires, vereda Verganzo, sector Tibitoc, sector Las Quintas y Polígono Minero”(11).
En consecuencia, el argumento del apelante según el cual el uso de los predios no es de industrial (industria grande) sino de agricultura y pastoreo, queda desvirtuado, toda vez que la administración se basó en el Plan de Ordenamiento Territorial, el estudio socioeconómico efectuado(12) y cruces de información de las bases de datos tanto catastrales como de industria y comercio(13) y determinó un factor de destinación económica “Industria grande tipo 2” con un factor de destinación de 5.4.
Adicionalmente, se reitera que el Acuerdo 4º del 29 de abril de 2010 adoptó la fórmula tarifaria aplicable para la contribución individual, que parte del factor de explotación económica o uso de los predios definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial y que, en este caso, definió el sector de Canavita como zona industrial(14).
A su vez, si bien la actora alega que en los predios de su propiedad desarrolla actividades inherentes a la agricultura y pastoreo, para efectos de la contribución de valorización prima la ubicación del predio y la destinación económica definida en el Plan de Ordenamiento Territorial(15).
En cuanto al argumento según el cual existe una desproporción entre el valor cobrado para el predio 258117000000060875, y su valor catastral, pues para el año 2010 el predio tiene un avalúo catastral de $626.505.000 y el gravamen por valorización aplicado es de $253.266.522, observa la Sala que la demandante no allegó pruebas que desvirtuaran la determinación del tributo, tendientes a demostrar que los factores tenidos en cuenta, como el área física, factor de destinación económica, factor grado de beneficio, suma de las áreas ampliadas o el monto distribuible son incorrectos(16), razón por la cual no desvirtuó la presunción de legalidad de los actos demandados.
Cabe anotar que el artículo 19 del Estatuto de Valorización de Tocancipá (Acuerdo 05 de 2009) consagró los métodos para la distribución de la contribución de valorización que se precisan así:
a) Método de los frentes.
d) Método del avalúo(17).
e) Método del doble avalúo(18).
f) Método de las zonas o franjas.
g) Método de los factores de beneficio.
h) Método de los factores únicos de comparación.
El Acuerdo 14 de 2009 adoptó el método de factores de beneficio para efectos de distribuir la contribución de valorización que se asignó en los actos acusados. Dicho método tiene en cuenta las características diferenciales de los predios y las circunstancias que los relacionan con las obras, como el área de terreno, la destinación económica y el grado de beneficio
En consecuencia, la alegada desproporción entre el valor de la contribución y el avalúo catastral no es un factor que debe tenerse en cuenta para fijar la contribución en el método de factores de beneficio sino en el método del avalúo, razón por la cual no puede considerarse vulnerada una norma que no debía aplicarse en el caso concreto.
Respecto al planteamiento en el sentido de que las obras se ejecutaron a una distancia superior a dos kilómetros y no reportan beneficio a la actora, la Sala se remite a los argumentos expuestos al analizar el cargo de que realmente los predios de la demandante no están dentro de la zona de influencia de las obras.
En consecuencia, reitera que los predios están en la vereda Canavita y obtuvieron beneficio por la realización de las obras, de acuerdo con la Memoria Técnica, prueba que la demandante no logró desvirtuar. Asimismo, reitera que el Acuerdo 4º de 2010 adoptó la fórmula tarifaria aplicable para la contribución individual, que parte del factor de explotación económica o uso de los predios definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial que, en este caso, definió el sector de Canavita como zona industrial.
(3) Estatuto de valorización del municipio de Tocancipá
(4) De conformidad con el artículo 1º del Acuerdo 14 de 2009, la destinación de la contribución por beneficio local fue la construcción del Plan de Obras que se relaciona a continuación:
“1.Construcción anillo vial vereda Verganzo desde la autopista- Juancho Pola IED. Técnico Industrial - sector San Javier – sector Tolima – urbanización La Estación – Vía detrás del autódromo – Termoeléctrica Emgesa.
2. Construcción vía de acceso al autódromo desde la autopista al glorieta de Emgesa – Lucta a Crown (Tramo propiedad del municipio).
3. Construcción vía piedemonte costado nororiental a empalmar con la variante BTS vereda Canavita.”
(5) Folio 76 c.a. 2
(6) Folio 79 c.a. 2
(7) Folio 359 c.a. 3
(8) El artículo 169 establece como categorías del uso del suelo rural, entre otros, las áreas de actividades industriales.
(9) Folios 48 a 59 c.p.
(10) En idéntico sentido se pronunció la Sala en sentencia del 4 de septiembre de 2014, Exp. 19644 C.P. Martha Teresa Briceño de Valencia
(11) Folios 49 y 55 c.p.
(12) Cuaderno de antecedentes 2
(13) Folio 12 c.p.
(14) Artículo 170 del Plan de Ordenamiento Territorial.
(15) Ver sentencia de 4 de septiembre de 2014, Exp 19644, actor Materiales de Colombia S.A - MATCO
(16) Resolución 0067 de 27 de mayo de 2010, que asignó la contribución de valorización para el predio en mención.
(17) Método del Avalúo. Consiste en la distribución de la contribución en proporción al avalúo (catastral o comercial) de los bienes inmuebles que se benefician con la obra o plan de obras objeto del cobro por valorización.
(18) Método del Doble Avalúo. Consiste en determinar el mayor valor de un bien inmueble generado por la obra o plan de obras, mediante avalúos comerciales antes y después de la ejecución de las mismas. La contribución se liquida en forma proporcional a la diferencia de los avalúos. Este método sólo será aplicable cuando la asignación de la contribución se expida con posterioridad a la terminación de la obra o plan de obras.