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Timestamp: 2013-05-24 21:26:53
Document Index: 234850134

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Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - El Planteamiento global sobre la migración un año después: Hacia una política global europea en materia de migración
El Planteamiento global sobre la migración un año después: Hacia una política global europea en materia de migración
1. RESPUESTA A LOS DESAFÍOS DE LA MIGRACIÓN
En octubre de 2005, los Jefes de de Estado y de Gobierno trataron sobre la migración como uno de los principales desafíos de la globalización y acordaron la urgente necesidad de intensificar la acción en este ámbito. La UE supo reaccionar con rapidez. En el plazo de un mes, la Comisión presentó un Plan para un amplio programa de acción, Acciones prioritarias para hacer frente a los desafíos de la migración: Primera etapa en el proceso de seguimiento de Hampton Court .[1] Esta Comunicación recogía ya una serie de medidas concretas que constituían un planteamiento global sobre la migración y fueron la base para debates ulteriores en el seno del Consejo Europeo sobre África y la región mediterránea.
En diciembre de 2005, el Consejo Europeo adoptó El planteamiento global sobre migración: Acciones prioritarias en África y el Mediterráneo. Este enfoque global define una acción y políticas coherentes en materia de migraciones, se ocupa de un extenso abanico de problemas vinculados a la migración y cubre múltiples ámbitos de acción al respecto: relaciones exteriores, desarrollo y empleo, y justicia, libertad y seguridad. El enfoque adoptado muestra una solidaridad real y activa basada en una división de responsabilidades entre los Estados miembros y los terceros países.
El fenómeno migratorio ha existido en todas las épocas de la historia. A escala planetaria, el número de emigrantes en porcentaje de la población mundial no es hoy más elevado que en otros períodos históricos. No obstante, las migraciones han adquirido una mayor importancia para Europa. Ésta ha pasado en efecto en algunas décadas de ser una región de emigración a ser una de las grandes regiones de destino. Según la OCDE, los principales países de origen de los flujos de migración hacia la UE en 2004 eran Rumania, Marruecos, Bulgaria, Turquía, Ucrania, y la Federación Rusa. Los flujos de inmigración se han diversificado más, con un número creciente de inmigrantes procedentes de Europa Central y Oriental, Asia (en particular China), y América Central y Latina (especialmente Ecuador). La migración procedente de África ha crecido sustancialmente en los últimos meses. Es improbable que este fenómeno se detenga en un futuro próximo y las presiones migratorias podrían incluso intensificarse. Al mismo tiempo, habida cuenta de su evolución demográfica, la UE necesitará inmigrantes para garantizar la viabilidad de sus mercados laborales. La UE debe hacer frente a la competencia de las otras regiones del mundo y necesita inmigrantes dotados con las cualificaciones necesarias para ello.
La presente Comunicación tiene dos objetivos. Primero, responder a la invitación del Consejo Europeo a la Comisión para que informe sobre los progresos alcanzados en la ejecución de la primera fase del Planteamiento global y las acciones prioritarias previstas para África y el Mediterráneo para finales de 2006. En segundo lugar, propone vías para que el planteamiento de la Unión Europea sea verdaderamente global . Esto responde a las llamadas hechas por los Ministros de Justicia e Interior en Tampere el 21 de septiembre y los Jefes de Estado y de Gobierno en Lahti el 20 de octubre para intensificar los esfuerzos. Por lo tanto, sugiere incluir otros ámbitos políticos que no formaban parte del Planteamiento global de diciembre de 2005, tales como medidas legales en materia de migración e integración. De esta manera, la colaboración con terceros países abordará una gama completa de aspectos de interés y de preocupación para todas las partes implicadas.
En este marco, dada la necesidad urgente de consolidar las políticas de la UE en materia de migración y los ámbitos relacionados con ella, debería aumentarse la eficacia de los procedimientos de toma de decisiones , también en el campo de la migración legal, puesto que permitiría a la Unión responder a las expectativas de los ciudadanos en este ámbito. El Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa ofrece la solución apropiada a las carencias actuales en el proceso de toma de decisiones, aplicando a la migración legal las normas de la toma de decisiones por mayoría cualificada y del procedimiento legislativo ordinario (codecisión). En la actual situación, la "cláusula pasarela" contenida en el artículo 67 TCE ofrecería una herramienta importante para lograr este objetivo, paralelamente a la búsqueda de un Acuerdo institucional completo en el marco creado por el Consejo Europeo de junio de 2006, y debe por ello aplicarse.
En un esfuerzo por consolidar más la política global de migración de la UE, la Comisión ha creado un grupo de Comisarios sobre migración. Un empeño similar con el fin de reunir ámbitos políticos diversos aunque relacionados entre sí, se aprecia en varios Estados miembros y se debe acoger con satisfacción esta tendencia y, cuando sea posible, fomentarla.
Aunque la presente Comunicación se centra en África y la región del Mediterráneo, el prurito de globalidad también debe traducirse en el futuro en términos geográficos . Debería prestarse mayor atención a la aplicación del planteamiento a otras regiones, en especial aquéllas en las fronteras externas del este y del sudeste de la UE a la vista de los desafíos que plantean estas rutas migratorias. Además, aunque no sea una prioridad a corto plazo, debe tenerse en cuenta la importancia cada vez mayor de los problemas relacionados con la migración en nuestras relaciones con los países asiáticos y latinoamericanos y las expectativas cada vez mayores de estos países en materia de cooperación con la UE. Además, la reciente Cumbre iberoamericana reclamó la intensificación del diálogo y la cooperación en asuntos de migración y dar una expresión concreta, en las políticas nacionales, en los foros subregionales y los Acuerdos internacionales, al compromiso de Montevideo sobre migración y desarrollo. De hecho, muchas de las medidas y políticas descritas en el apartado 3 podrían aplicarse, de una manera similar, a nuestra cooperación y diálogo con América Latina y Asia.
2. APLICACIÓN DEL PLANTEAMIENTO GLOBAL: RESULTADOS DEL PRIMER AÑO EN ÁFRICA Y LA REGIÓN DEL MEDITERRÁNEO
El año 2006 se consagró a establecer un programa de trabajo con África. El pasado mes de julio se celebró en Rabat una Conferencia ministerial sobre migración y desarrollo que reunió a unos 60 países ubicados a lo largo de las rutas migratorias de África central y occidental. Los Estados africanos y los de la UE participaron en septiembre en el diálogo de alto nivel de las Naciones Unidas sobre migraciones y desarrollo. En noviembre se celebró en Libia una Conferencia Ministerial UE–África sobre migración y desarrollo con el fin de formular por primera vez un enfoque de las migraciones de común acuerdo entre la UE y el conjunto de África. La cuestión de las migraciones ha figurado repetidamente en el orden del día de los programas de diálogo y cooperación con los países mediterráneos, elaborados sobre la base de los considerables trabajos llevados ya a cabo en el marco de la Política Europea de Vecindad (PEV), y el Foro Euromed ha sido utilizado para promover el intercambio de buenas prácticas y trabajar en un programa de actuación común. También figuró en el orden del día de las reuniones de alto nivel celebradas con la Unión Africana y las organizaciones regionales. Asimismo, se inició un diálogo sobre las cuestiones relativas a las migraciones con los principales Estados de África subsahariana sobre la base del artículo 13 del Acuerdo de Cotonú y se utilizó el mecanismo de reacción rápida para apoyar a Mauritania y Senegal en sus esfuerzos para luchar contra las migraciones ilegales.
En menos de doce meses, ya se han iniciado los trabajos de todas las acciones prioritarias. Para finales de año, FRONTEX habrá puesto en marcha y coordinado varias operaciones marítimas conjuntas en las regiones atlántica y mediterránea, concluido un análisis de riesgo para África y presentado estudios de viabilidad sobre el establecimiento de una red mediterránea de patrullas costeras y un sistema de vigilancia que cubra por entero la frontera marítima meridional de la UE y del Mar Mediterráneo. Se están creando redes regionales de funcionarios de enlace responsables de inmigración (ILO) en las rutas clave de migración a través de África. La Comisión ha publicado, por otra parte, una propuesta de creación de equipos de intervención rápida en las fronteras y ha llevado a cabo un análisis del Derecho internacional del Mar.
Un informe más detallado sobre la aplicación del planteamiento global se recoge en el anexo B .
3. REFORZAR LA COHERENCIA: UNA POLÍTICA DE MIGRACIÓN EUROPEA GLOBAL
El enfoque global debe asentarse firmemente sobre tres principios: solidaridad entre los Estados miembros, asociación con los terceros países y protección de los emigrantes, particularmente los grupos más vulnerables tales como los menores no acompañados y mujeres. Los tres apartados siguientes sugieren los medios para desarrollar este enfoque tanto con África como con los otros socios.
3.1. Consolidar el diálogo y la cooperación con los países africanos de origen y de tránsito
3.1.1. Diálogo con los países africanos
El marco global para la cooperación de la UE con África viene definido por la Estrategia de la UE para África , adoptada por el Consejo Europeo de los días 15 y 16 de diciembre de 2005. Los principales propósitos de esta estrategia son la realización de los objetivos de desarrollo del milenio y la promoción del desarrollo sostenible, la seguridad y la buena gobernanza en África. El trabajo futuro en el ámbito de la migración debe ser coherente con esta estrategia, especialmente en relación con la conveniencia de abordar las causas profundas de la migración tales como la pobreza, los conflictos y el desempleo. Otras políticas de la UE, incluidas el comercio, la agricultura y la pesca, deberían servir a los mismos objetivos a través de una mayor coherencia de las políticas para el desarrollo (CPD).
La Conferencia ministerial UE-África sobre migración y desarrollo celebrada en Libia los días 22 y 23 de noviembre de 2006 identificó con éxito diversas prioridades para la cooperación y adoptó una declaración ambiciosa que prepara el camino para la acción conjunta entre África y la UE a nivel continental, regional y nacional en diversas áreas, en torno a la lucha contra la migración ilegal, la facilitación de los desplazamientos regulares de las personas y la acción para abordar las causas profundas de la migración. África y la UE deberían comprometerse seriamente en la ejecución de las acciones recogidas en la Declaración final para lograr unos resultados concretos con el fin de informar a la segunda Conferencia ministerial que se celebrará en el plazo de tres años.
A nivel regional, la conferencia de Rabat celebrada en julio fue también un éxito y preparó el camino para una acción adaptada a unas rutas migratorias específicas. Los esfuerzos deberían concentrarse en garantizar un seguimiento apropiado con objeto de evaluar los avances realizados en una segunda Conferencia ministerial dentro de dos años . Los contactos entre la UE y los Estados de África oriental deberían también promoverse más con el fin de desarrollar la cooperación concreta a lo largo de las rutas de la migración de África oriental.
Sobre la base del trabajo llevado a cabo sobre las rutas migratorias, la UE estimulará una cooperación más específica con diversas regiones en África. Las plataformas de cooperación reunirán a los países africanos, los Estados miembros de la UE y las organizaciones internacionales en un esfuerzo para gestionar la migración más eficazmente en interés de todos. Este marco común podría entonces permitir la formulación de acuerdos regionales con los países africanos interesados.
En el marco de la Política Europea de Vecindad (PEV), se desarrollarán más el diálogo y la cooperación con los países africanos del norte a nivel bilateral y regional. Los problemas de la migración constituyen un elemento esencial en nuestros Planes de Acción de la PEV, nuestro diálogo político y la ayuda financiera prestada para consolidar las capacidades de estos países para gestionar la migración más eficazmente. Deben continuarse asimismo los trabajos en el contexto de EUROMED . Los socios han aceptado dar un seguimiento concreto al capítulo relativo a la migración, la integración social, la justicia y la seguridad del programa de trabajo quinquenal acordado en Barcelona en noviembre de 2005. Esto debería dar paso a una Conferencia ministerial sobre migración que debe convocarse en la segunda mitad de 2007.
La UE también continuará integrando los problemas de migración en el diálogo político periódico con todos los países ACP y las Comunidades económicas regionales (CER) . Este diálogo está basado en el amplio programa del artículo 13 del Acuerdo de Cotonú, que cubre una gama variada de temas en el campo de la migración y el desarrollo. Por parte de la UE, serán las Delegaciones de la Comisión y las embajadas de la Presidencia en los países concernidos las que se encarguen del diálogo conforme a lo previsto en el artículo 8 de Cotonú. En su caso, el diálogo se reforzará a través de misiones específicas de la Comisión. En 2006 se llevaron a cabo tres de estas "misiones del artículo 13". También las recibirán otros países africanos clave en 2007: Camerún, Etiopía, Ghana y Nigeria. En ese mismo año se reunirá por primera vez un grupo de trabajo conjunto CEDEAO-UE sobre migración.
La UE debería también tener un papel activo en el seguimiento del diálogo de alto nivel de la ONU sobre migración y desarrollo , en especial al constituirse el foro global sobre migración. La Comisión está dispuesta y preparada para contribuir activamente a la primera reunión de este foro que se celebrará en Bélgica en el verano de 2007.
3.1.2. Promover el Programa sobre migración y desarrollo
Por lo que respecta al Programa sobre migración y desarrollo , el primer desafío es abordar los principales factores que alientan la migración: la pobreza y la falta de oportunidades de trabajo. La UE debe reconocer que la creación de puestos de trabajos en los países menos desarrollados puede reducir perceptiblemente la presión migratoria que parte de África. Los emigrantes deberían contar con apoyo si deciden contribuir al desarrollo de sus países de origen. Además, las remesas de emigrantes continuarán aumentando, y la Comisión está explorando mecanismos de cooperación en este campo con instituciones tales como el Banco Mundial y el Banco Europeo de Inversiones. Los esfuerzos se concentrarán en la mejora del acopio de datos, la reducción de los costes de transferencia, la facilitación del uso del sector financiero como canal de transferencia y la exploración de vías con objeto de aumentar el impacto de las remesas en las políticas de desarrollo.
El programa de la UE sobre migración y desarrollo en África intentará proporcionar una respuesta experimental a corto plazo al desafío de la migración para los países ACP. El primer objetivo de esta iniciativa de programación conjunta sería abordar de manera seria la falta de puestos de trabajo decentes en África. Promover inversiones en sectores que demandan grandes cantidades de mano de obra en las regiones con altas tasas de migración exterior será una gran prioridad en un contexto más amplio destinado a facilitar la migración y la movilidad laboral entre los países africanos. Otras áreas de cooperación incluirán las remesas, la fuga de cerebros, las diásporas, la buena gobernanza y la migración ilegal y la trata de seres humanos. Se invitará a los Estados miembros a trabajar conjuntamente con la Comisión en la programación de estas acciones. La Comisión reservará una cantidad de 40 millones de euros para la primera fase de esta iniciativa (recursos 9º FED), que será complementada por las contribuciones de los Estados miembros. El alcance geográfico de la iniciativa será el África subsahariana, pero las acciones pueden centrarse en países o regiones específicos y -en su primera fase- especialmente en África oriental.
La UE debe continuar ayudando a los Estados africanos a construir su capacidad para gestionar la migración y el asilo , incluidos los flujos Sur-Sur, sin perjuicio de los Acuerdos regionales existentes sobre la migración y la movilidad. Se están tomando iniciativas importantes en países de la PEV en relación con el refuerzo de capacidades, en especial por lo que se refiere a la gestión aduanera y el apoyo institucional con el fin de mejorar la acogida de emigrantes así como la protección de los derechos de los emigrantes. Además, la Comisión ha propuesto crear unos perfiles de migración para cada país en vías de desarrollo interesado.[2] Los perfiles de la migración son una herramienta política que sirve para recopilar y analizar la información pertinente necesaria para desarrollar medidas concretas en una situación dada en el ámbito de la migración y el desarrollo. Se están elaborando perfiles de la migración resumidos para todos los países ACP como anexo a la nueva generación de documentos estratégicos nacionales. Los perfiles de la migración deberían establecerse para todos los países socios a medio plazo. Esta información puede posteriormente utilizarse para proporcionar ayuda técnica y financiera a los países africanos para solucionar las causas profundas de los flujos de migración. Una idea podría ser crear equipos de apoyo a la migración (EAM) integrados por expertos de los Estados miembros de la UE que podrían proporcionar la ayuda necesaria a los Estados africanos que lo soliciten. Europa debería mostrarse más activa y previsora por lo que se refiere a las cuestiones de la migración.
Las políticas de migración deben basarse en datos fiables y ser coherentes con otras políticas relacionadas. Promover los vínculos entre política e investigación contribuiría a una mejor comprensión de las realidades de la migración y a la elaboración de las políticas en la materia. Inspirada por la red académica que liga a los Institutos de investigación sobre migración en los países mediterráneos (CARIM), la Comisión apoyará iniciativas que estimulen el establecimiento de una Red panafricana de 'observatorios' sobre migración e institutos de investigación sobre el fenómeno de la migración .
Deberían también ponerse en marcha medidas de hermanamiento utilizando la financiación de la CE para ayudar a los países africanos a desarrollar sus políticas de migración y asilo. Además, las delegaciones de la Comisión y las misiones de los Estados miembros en los países africanos deberían garantizar que pueden tratar los problemas relacionados con la migración a través de la designación de una persona de contacto para als cuestiones de migración.
3. 2. Migración legal
El desarrollo futuro de una política europea común de inmigración laboral es un componente importante del Planteamiento global. Para una política de migración europea verdaderamente global, la migración legal debe integrarse en las políticas exteriores e internas de la UE. La migración puede contribuir a cubrir las necesidades cambiantes del mercado laboral y debe tener en cuenta los aspectos económicos de la política de migración. El 28 de noviembre, el Consejo de Economía y Finanzas adoptó varias conclusiones sobre las diferentes políticas con el fin de aumentar los beneficios económicos que supone la migración para la UE. Tal como se recoge en el Plan político sobre migración legal, y conforme a los objetivos de la estrategia europea de empleo, la UE está adoptando un planteamiento de dos vías para los próximos años: facilitar la admisión de ciertas categorías de inmigrantes en un planteamiento basado en las necesidades existentes (por ejemplo, los trabajadores temporeros y trabajadores con un alto nivel de formación) sin perjuicio de la aplicación del principio de preferencia comunitario y proporcionar un estatus jurídico seguro común a todos los trabajadores inmigrantes legales.
Otras acciones deberían facilitar la adaptación entre la demanda y la oferta de trabajo. El futuro Portal de Inmigración, el portal europeo de la movilidad en el trabajo, las nuevas directrices 2007-2010 para la red EURES y el portal europeo para la movilidad de los investigadores son todas ellas herramientas fundamentales para lograr este objetivo. Se proporcionará a los terceros países información sobre las posibilidades legales de trabajar en Europa, incluyendo campañas de información específicas. Estimulando la formación profesional, los programas de desarrollo de las capacidades y los cursos de idiomas, los emigrantes potenciales podrán aumentar sus posibilidades de encontrar un empleo legal. Con este fin, podrían crearse centros específicos de migración en los países socios, apoyados por la financiación de la CE. Tales centros podrían también desempeñar un papel en la facilitación de la gestión de los temporeros, los intercambios de estudiantes e investigadores y otras formas de desplazamiento legal de las personas.
Paralelamente, debería explorarse más el potencial ofrecido por las nuevas formas de migración, en especial la migración circular. Además, será importante apoyar el desarrollo de herramientas para mejorar la gestión de la migración laboral que llega la UE desde terceros países. Esto requerirá el apoyo a actividades tales como el refuerzo de los servicios administrativos de los terceros países responsables de la gestión laboral de la migración; el desarrollo de las capacidades de los servicios de empleo nacionales en terceros países y la creación de centros de mediación así como la aplicación de planes de preinmigración en los países de origen.
Una vez que se han cumplido ciertas condiciones, por ejemplo, la cooperación en materia de migración ilegal y la celebración de acuerdos de readmisión, el objetivo podría ser acordar paquetes de movilidad con varios terceros países interesados que permitieran que sus ciudadanos tuvieran mejor acceso a la UE. Existe una clara necesidad de organizar mejor las diversas formas de desplazamiento legal entre la UE y los terceros países. Los paquetes de movilidad proporcionarían el marco global para gestionar tales movimientos y reunirían las posibilidades ofrecidas por los Estados miembros y la Comunidad Europea, al mismo tiempo que se respeta rigurosamente la división de competencias según lo previsto por el Tratado.
En el marco de paquetes más amplios relativos al establecimiento de Acuerdos de readmisión, la consolidación de la cooperación en materia de inmigración ilegal y el trabajo conjunto para una gestión aduanera efectiva pueden ser todos ellos requisitos previos para facilitar el visado. La Comisión considera que la facilitación de la movilidad es un elemento importante en el marco de un Planteamiento global de la migración, particularmente para los países cubiertos por la PEV en los que se requerirá un examen riguroso sobre la manera en que los procedimientos de visado podrían suponer menos un obstáculo para los viajes legales a la UE, y viceversa[3].
Para desarrollar las políticas que tienen en cuenta los beneficios potenciales para los terceros países sobre la migración laboral hacia Europa, la UE debe ser muy consciente de los riesgos de fuga de cerebros y de sus consecuencias socioeconómicas para los países en vías de desarrollo. Por ejemplo, el reconocimiento de los efectos negativos de la emigración excesiva de trabajadores expertos en el servicio sanitario de varios países ha llevado al desarrollo de una estrategia coordinada de la UE, que incluye elaborar un conjunto de principios que rigen la contratación ética de profesionales sanitarios y la promoción de una mayor autosuficiencia en la formación de trabajadores en el ámbito de la salud en Europa para minimizar la demanda futura por parte de unos sistemas sanitarios poco asentados. Deberían emprenderse igualmente iniciativas para hacer frente a las carencias (potenciales) de cualificación técnica y la fuga de cerebros en otros sectores. Los beneficios relacionados con la circulación de cerebros deben ser estudiados con detenimiento en este contexto.
3.3. Integración y diálogo intercultural
El nexo entre migración e integración será un tema prioritario para la UE. La Comisión promoverá activamente la aplicación del Programa común para la integración sobre la base de los principios comunes sobre integración, abarcando todos los ámbitos de importancia incluidas las dimensiones laboral, socioeconómica, de salud pública, cultural y política. La Comisión desarrollará instrumentos que permitan una mayor participación de los diversos interesados , incluidos los emigrantes mismos, contribuyendo así a la promoción de una estrategia efectiva de integración. Ésta incluirá: a) el establecimiento de una plataforma de integración en la que los socios pertinentes puedan intercambiar puntos de vista con regularidad; b) la consolidación del papel desempeñado por las autoridades locales sobre la base de los resultados positivos de la Conferencia de Rotterdam "Integrando ciudades: políticas europeas y prácticas locales" de los días 9 y 10 de octubre; y c) la creación de un sitio Internet sobre temas de integración y nuevas ediciones del Manual de integración y del Informe anual sobre migración e integración.
La mejora de la integración en el mercado laboral es esencial. Se espera que el Grupo de alto nivel sobre integración social de las minorías étnicas y su pleno acceso al mercado laboral presente recomendaciones prácticas en 2007 que podrían enriquecer las actuales políticas. La UE debe centrar su atención a la educación de los niños en entornos de inmigrantes y debe utilizar el marco del Proceso de Educación y Formación 2010 con este fin. También es necesaria una mayor acción para garantizar que los emigrantes reciben una educación cívica sobre valores europeos fundamentales y aprenden la lengua de su país de acogida. Deben eliminarse de manera urgente las posibles barreras a la formación lingüística . Es igualmente importante la consolidación de la capacidad de la sociedad huésped para adaptarse a la diversidad. El Año Europeo de la Igualdad de Oportunidades para todos 2007 persigue aumentar la concienciación en torno a este problema.
Sería conveniente asimismo un diálogo intercultural como herramienta para la integración. El "Año europeo del diálogo intercultural 2008" dará prioridad al diálogo en la vida de cada día, por ejemplo, en las escuelas, en las actividades deportivas y culturales, y en el trabajo. Además, la UE debe continuar apoyando proyectos en el campo de la educación intercultural, la educación de los inmigrantes y la inclusión de la juventud desfavorecida a través de los programas pertinentes.
3.4. Lucha contra la migración ilegal y la trata de seres humanos
A nivel de la UE, hay que reforzar la lucha contra la inmigración ilegal en las áreas prioritarias identificadas en la Comunicación de la Comisión de 19 de julio de 2006. Las prioridades incluyen la necesidad de aumentar la confianza mutua y el intercambio de información entre los Estados miembros, incluida la regularización de los inmigrantes ilegales, la mejora del control del acceso al territorio de la UE y fijar unas sanciones para los patronos que ofrecen trabajos a nacionales de terceros países que están en situación irregular. Aunque el fenómeno del trabajo no declarado no se limite a los emigrantes, la nueva legislación sobre sanciones contra los patronos de tales personas se propondrá en la primavera de 2007 dado que la oportunidad de obtener un trabajo en la UE sin la condición jurídica requerida es un factor que fomenta la inmigración ilegal. Paralelamente, se pondrá más énfasis en la aplicación de la legislación existente, que protegería asimismo a los emigrantes, en especial, las directivas sobre salud y seguridad en el lugar de trabajo. Además, los Estados deberían contar con apoyo para convertirse en Partes de los protocolos de la ONU en materia de tráfico ilícito y trata de seres humanos .
En 2007, EUROPOL dedicará especial atención a la lucha contra la inmigración ilegal facilitada y la trata de seres humanos y continuará desempeñando una función de inteligencia operativa y ofreciendo sesiones de formación y apoyo, que están abiertas a funcionarios de las fuerzas y cuerpos de seguridad de terceros países. Por su parte, FRONTEX debería, dentro del marco de la política de relaciones exteriores europea, establecer medidas técnicas de trabajo para operaciones conjuntas con los terceros países pertinentes, e invitarlos a participar en actividades operativas cuando convenga. Se están elaborando planes de acción sobre las diversas rutas migratorias, utilizando las recomendaciones de los funcionarios de enlace en materia de inmigración (ILO) a lo largo de las rutas. Las redes ILO deben reforzarse con el objetivo de tener por lo menos un funcionario de enlace en cada país africano clave de origen y tránsito. Además, deberían desarrollarse las condiciones para una "ILO de la UE", que podría actuar en nombre de varios Estados miembros.
El retorno y la readmisión seguirán siendo una parte fundamental de la gestión de la migración. Los Estados miembros deben contar con apoyo en el diseño y la aplicación de programas de retorno voluntario y planes para el regreso forzoso , incluidos vuelos conjuntos para el traslado. Constituye una prioridad apoyar a los Estados miembros a obtener los documentos necesarios para el retorno inmediato y la readmisión de los inmigrantes clandestinos. Se ha apoyado financieramente a los Estados miembros en sus esfuerzos para mejorar la gestión del retorno en todas sus dimensiones en el marco de las acciones preparatorias del RETORNO, cuyos resultados servirán para concentrar la programación plurianual del futuro Fondo Europeo para el Retorno. En este contexto, es igualmente importante que se adopte cuanto antes la Directiva propuesta por la que se establecen normas comunes a todos los estados miembros sobre los procedimientos de retorno.
Se han concluido las negociaciones para un Acuerdo de readmisión CE-Ucrania al mismo tiempo que se han producido avances en las negociaciones con Marruecos. Se espera que se inicien pronto formalmente negociaciones similares con Moldava y Argelia. Como parte de un planteamiento equilibrado y basado en el diálogo sobre migración y visados previsto en los Planes de Acción de la PEV, deberían preverse negociaciones sobre readmisión y la facilitación de visados con cada país vecino una vez que se han resuelto las condiciones previas pertinentes. En términos de cooperación con los países ACP, la obligación de readmisión contenida en el artículo 13 Cotonú es decisiva, y es una base adecuada para los acuerdos bilaterales suplementarios de readmisión entre Estados miembros de la UE y los países ACP seleccionados. Su aplicación, sin embargo, debería considerarse en el marco más amplio del artículo 13.
La experienci han demostrado que para alcanzar un acuerdo, la UE necesita ofrecer algo a cambio. En sus negociaciones bilaterales de readmisión, los Estados miembros están ofreciendo cada vez más otras formas de apoyo y ayuda a los terceros países para facilitar la celebración de tales acuerdos, y deben explorarse las posibilidades de aplicar este planteamiento más amplio a nivel de la UE.
La gestión integrada de las fronteras marítimas es una parte importante del planteamiento global y es el tema de una Comunicación separada, Reforzar la gestión de las fronteras marítimas meridionales de la Unión Europea .
3.5 Asilo y protección a los refugiados
Aunque es importante intensificar los esfuerzos para abordar los problemas de la migración ilegal, no se debe pasar por alto la necesidad de garantizar el acceso a los procedimientos de asilo para aquéllos que, en el contexto de los flujos migratorios, podrían necesitar la protección internacional. Las propuestas contenidas en el "Plan de acción de 10 puntos" del ACNUR presentado en la Conferencia de Rabat deben utilizarse para estimular la cooperación operativa. Es vital mantener los aspectos relativos al asilo y la protección como uno de los principales elementos de nuestra cooperación y diálogo con terceros países. Se debe continuar la ejecución de los programas regionales de protección, así como las actividades en otros ámbitos apoyando a los solicitantes de asilo y a las personas que necesitan protección internacional, tales como los originarios de Mauritania y África meridional. Se financiará asimismo un proyecto ejecutado por ACNUR para las actividades de protección en todos los países del sur y el este del Mediterráneo: Marruecos, Argelia, Túnez, Libia, Jordania, Siria y el Líbano.
4. AYUDA FINANCIERA A LA POLÍTICA GLOBAL EUROPEA DE MIGRACIÓN
4.1 Apoyo a la dimensión exterior
Según lo anunciado ya en el contexto de las conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2005, la Comisión confirma su intención de intensificar su ayuda financiera en áreas relativas o relacionadas con la migración por lo que se refiere a sus relaciones con terceros países, incluyendo una asignación de hasta el 3% del IEVA y esfuerzos comparables por lo que se refiere a otros instrumentos financieros pertinentes. También se harán esfuerzos equivalentes en especial en el África subsahariana con objeto de abordar las causas profundas de la migración. La financiación se canalizará a través de programas geográficos establecidos conforme a los correspondientes instrumentos exteriores de ayuda y al programa temático sobre migración y asilo.
Por lo que se refiere al Fondo Europeo de Desarrollo (FED), la Iniciativa de Gobernanza de la UE para los países ACP es un mecanismo pertinente que permite a estos países obtener ayuda financiera adicional sustancial para desarrollar y poner en marcha reformas en materia de gobernanza. El acceso a estos recursos de incentivación del 10º FED dependerá del resultado del diálogo entre la Comisión y el país socio sobre los resultados anteriores y los compromisos futuros en el ámbito de la gobernanza, incluida la migración. Se pondrán a disposición otros recursos a través del programa UE sobre migración y desarrollo en África.
Además, tras la Conferencia de UE-África en Trípoli sobre Migración y Desarrollo, deberían explorarse las vías para prestar asistencia a aquellos países africanos septentrionales que desean ayudar a aliviar las presiones migratorias en los países subsaharianos a través de la ayuda financiera para coordinar sus esfuerzos con los de la UE.
El nuevo programa temático sobre migración y asilo se ha elaborado sobre la base de la experiencia adquirida con el programa Aeneas y de las lecciones aprendidas. Una innovación clave es que los recursos financieros se asignarán geográficamente, teniendo en cuenta el concepto de "ruta migratoria", o bien transversalmente, a través de iniciativas globales y multirregionales no exclusivamente ligadas a una única ruta migratoria.
Por último, el objetivo de la cooperación territorial europea de la política regional podría permitir también medidas que puedan ayudar a administrar las migraciones con los países vecinos, por ejemplo, mediante medidas de formación conjuntas para las patrullas fronterizas, las autoridades aduaneras y las fuerzas de policía, el refuerzo de los controles en los puertos y los aeropuertos, redes de intercambio de información sobre migración, el refuerzo de las capacidades y una legislación conveniente en materia de migración en los países de origen.
En el anexo C , se recoge una información más específica relativa a las cantidades disponibles en los diversos instrumentos de financiación.
4.2. Promover la solidaridad entre los Estados miembros
La dotación de 4,020 millones asignada por la Autoridad Presupuestaria durante el período 2007-2013 al Programa marco titulado "Solidaridad y gestión de los flujos de migración" se divide en cuatro instrumentos financieros separados, cada uno de los cuales apoya diversos objetivos favorables de la gestión de los flujos de migración a la UE: el Fondo para las fronteras exteriores (1 820 millones de euros), el Fondo para el retorno (676 millones de euros), el Fondo europeo para los refugiados (699 millones de euros) y el Fondo para la integración (825 millones de euros). La parte fundamental de los recursos de cada uno de estos Fondos se pagará directamente a los Estados miembros en el marco de los dispositivos de gestión compartida . Estos nuevos instrumentos son específicos y complementarios de otra financiación comunitaria que persigue ocuparse de los hechos de la migración, incluidos los instrumentos de la Política Regional.
Los Estados miembros deberían adoptar un planteamiento estratégico a largo plazo sobre la utilización de estos recursos y apoyar las medidas nacionales que favorezcan la solidaridad entre los Estados miembros . Aunque este programa marco tiene por objeto principalmente reforzar la aplicación de la dimensión interior de las políticas comunitarias en materia de asilo, inmigración y control de las fronteras, buen número de las acciones impulsarán probablemente la consecución de los objetivos definidos en la presente Comunicación. Con el fin de poner de relieve esta relación, la Comisión propondrá unas directrices estratégicas con el fin de integrar los objetivos de la política en materia de migraciones en el marco operativo de cada uno de estos Fondos. La naturaleza global de estas acciones y la multiplicidad de sus objetivos se tendrán en cuenta y se reforzará la vocación de este programa marco para apoyar una serie de acciones vinculadas a la gestión de las migraciones en los Estados miembros.
La Comisión velará también para que las acciones comunitarias emprendidas en el marco de estos cuatro Fondos gestionados directamente por la Comisión, ofrezcan la posibilidad de ayudar a los Estados miembros a aplicar una política global en materia de inmigración gracias a la financiación de formas concretas de cooperación, la elaboración de herramientas y documentos de referencia comunes, proyectos piloto innovadores, y ofreciendo a las partes involucradas la posibilidad de contribuir con sus propios conocimientos y experiencia a la elaboración de las políticas comunitarias a través de investigaciones y actividades orientadas a las distintas políticas. La Comisión está asimismo comprometida en estudiar todas las posibilidades para generar un efecto palanca por medio de estos Fondos alcanzando acuerdos financieros con otras partes interesadas, como el Banco Europeo de Inversiones.
La Unión Europea debe adoptar una respuesta global a los desafíos cada vez mayores y en constante mutación planteados por la gestión de los flujos migratorios en un mundo globalizado. El año 2006 ha sido un año piloto para el Planteamiento global. La UE y sus Estados miembros consiguieron poner en marcha una cooperación concreta que no tenía precedentes. Sin embargo, el año 2006 habrá sido también un año de intensificación de la presión migratoria sobre la UE, particularmente en las fronteras del sur. Las acciones sobre este tema deben pues aumentarse y reforzarse en el marco de una perspectiva global, por ejemplo, mediante la aplicación de la "cláusula pasarela" prevista en el artículo 67 TCE con el fin de incrementar las capacidades de la UE para enfrentarse a los desafíos ligados a la migración.
Desde 1999, la Unión Europea ha tomado una serie de iniciativas en favor de la instauración de una política común en materia de migraciones con el fin de crear una política de asilo común, de luchar contra la inmigración ilegal y la trata de seres humanos, de garantizar un tratamiento equitativo de los inmigrantes en situación regular, y establecer asociaciones con los países de origen y de tránsito. La Comisión está decidida a ir aún más lejos en esta vía, incluyendo propuestas legislativas al Consejo y al Parlamento acerca de la migración legal, y los derechos de los trabajadores emigrantes. Pero los Estados miembros deben también redoblar sus esfuerzos con el fin de garantizar una aplicación armoniosa de las medidas ya adoptadas de común acuerdo y completar la acción de la UE con sus propias iniciativas.
Es de la mayor importancia que se realice una evaluación de las acciones en curso con regularidad y se ajusten en consecuencia las estrategias de la UE, admitiendo que una respuesta duradera y conveniente al fenómeno de las migración exige unos esfuerzos constantes y de largo aliento así como importantes recursos.
[1] Las referencias a todos los documentos citados están enumeradas en el anexo A .
[2] Véase el anexo 8 de la Comunicación sobre migración y desarrollo.
[3] Véase la Comunicación "Refuerzo de la PEV" COM (2006) 726 final