Source: https://azzp.cz/home/legislativa/nastroje-podpory/
Timestamp: 2019-09-16 20:49:09+00:00
Document Index: 36441190

Matched Legal Cases: ['§ 16', '§ 4', '§ 67', '§ 80', 'zákona č. 435', '§ 35', 'zákona č. 586', '§ 81', 'zákona č. 435', '§ 75', 'zákona č. 435', '§ 75', '§ 76', 'zákona č. 435', '§ 108', 'zákona č. 435', '§ 69', 'zákona č. 435', '§ 78', 'zákona č. 435', '§ 101', '§ 81', 'zákona č. 435']

Nástroje podpory – AZZP
Nástroje na podporu zaměstnávání OZP na volném i “chráněném” trhu práce – přehled
Nástroje podpory zaměstnávání OZP v ČR zasahují do několika právních norem a oblastí. Lze je rozdělit do několika úrovní, jak vyplývá z přehledu v podobě stručné tabulky.
Negativní vliv, problém, řešení
Antidiskriminační přístup v duchu Úmluvy práv OZP (OSN, Národní plán integrace OZP) Zákoník práce, § 16 a 17 s odkazem na zákon č. 198/2007 Sb zajišťujícím rovný přístup a práva osobám se ZP. Zrušení § 4 Nařízení Vlády ČR k minimální mzdě od 1.1.2013. Vliv na společenské postavení OZP. Změna myšlení většinové společnosti. Podpora přístupu ke vzdělání, informacím a službám. Překonání předsudků a mentálních bariér na straně většiny. Deklarativní charakter, obtížná vymahatelnost práva, identifikace porušení pravidel. Ke změně dochází v reálném prostředí velmi pomalu. Nutná osvěta a propagace ze strany státu,z odborných i všeobecně orientovaných médií.
Pracovně-právní ochrana OZP V zásadě neexistuje odlišný postup u OZP, prvky ochrany byly postupně ze zákoníku práce odstraněny. Usnadnění přístupu OZP na trh práce, eliminace obav zaměstnavatelů z důsledků možného budoucího ukončení pracovního poměru. Zvyšuje obavy zaměstnaných OZP ze zneužití v mezních případech, nutná osvěta.
Klasifikace stupně postižení OZP pro trh práce a podnikání Zákon č. 155/95Sb. o sociálním zabezpečení, Vyhláška MPSV ČR č. 359/2010 Sb. – přinesla hlavně zpřísnění kritérií. Zákon o zaměstnanosti č. 435/2004 Sb. (§ 67). Na novelu od roku 2012 navazuje novela z roku 2017. Relativně stabilní univerzální systém posudkové služby v působnosti ČSSZ, jediný posudek je využíván pro více účelů (důchodové účely i pro podporu zaměstnávání). Povinnost používat mezinárodní klasifikaci a metodiku ICF od r. 2011. Nevyhovuje požadavkům začleňování OZP na trh práce, posouzení hlavní diagnózy a ztráty funkčních schopností neřeší podstatu znevýhodnění dané osoby v podmínkách, v nichž se nachází (např. věk, kvalifikace, sociální prostředí a osobnost člověka), v praxi není mezinárodní klasifikace přijímána.
Specifické nástroje a povinnosti pro otevřený trh práce
Ohlašovací povinnost volných pracovních míst pro OZP u zaměstnavatelů § 80 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti. Povinnost zrušena k 1.1.2012, pouze nutno vést evidenci. Snížení administrativní zátěže zaměstnavatelů. Chybí data pro monitoring a statistiku na národní a regionální úrovni. Nevyhovující stav informačního systému MPSV a ÚP ČR nedává data pro rozhodování.
Sleva na dani z příjmu (18/60tis. Kč / rok) za zaměstnanou osobu se ZP (vyšší sazba u TZP). § 35 zákona č. 586/1992 Sb., o dani z příjmu právnických osob. Jediný jednoznačný a plošné účinný stabilní nástroj pozitivní motivace zaměstnavatelů – úspěšných podnikatelů vykazujících zisk. Účinnost klesá s vyměřovacím základem daně, zastaralé sazby slev z roku 1997 ztrácejí motivační účinnost (zejména nižší sazba 18 tis. Kč / rok/ 1 OZP).
Povinný podíl zaměstnaných osob se ZP (zaměstnavatel s více jak 25 zaměstnanci) § 81 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti ve znění novely z roku 2017. Alternativy plnění. Limity pro využití náhradního plnění (tedy počet zaměstnanců dodavatele a 28násobek průměrné mzdy ČR za každého zaměstnance se ZP). Elektronická evidence NP. Motivuje zaměstnavatele k přímému zaměstnání OZP. Za neplnění je zákonem uložen vymahatelný odvod do státního rozpočtu. Alternativa náhradního plnění odběrem produkce zaměstnavatelů více než 50 % OZP. Zavedení evidence přinese 100 % kontrolu limitů a data pro vyhodnocení a úpravy parametrů. Týká se pouze zaměstnavatelů nad 25 zaměstnanců. Postrádá pozitivní složku motivace. Není dořešena evidence a kontrola dodržování limitů ze strany překupníků náhradního plnění. Riziko spekulace nese odběratel, řešením je návrat k původnímu doplňkovému účelu tohoto nástroje.
Příspěvek na zřízení chráněného pracovního místa OZP § 75 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti. Možnost získat finanční příspěvek na úpravy pracoviště, vymezeného dle § 75, na které je z evidence ÚP přijata OZP Administrativa spojená s doložením účelu a výše příspěvku. Závazek udržení vymezeného pracovního místa nejméně po dobu 3 let.
Příspěvek na provoz chráněného pracovního místa obsazeného OZP § 76 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti. Možnost získat finanční příspěvek až do výše 4 000 Kč měsíčně na provoz CHPM obsazeného OZP. Administrativní nároky, nutnost žádat čtvrtletně úřad práce, pozitivní je záruka dlouhodobé podpory v případě splnění podmínek.
Rekvalifikace, tvorba společensky účelného pracovního místa a další nástroje v rámci aktivní politiky zaměstnanosti § 108 a následující zákona č. 435/204 Sb., o zaměstnanosti. Podpora SÚPM prodloužena od roku 2018 na 24 měsíců Nástroje využitelné plošně, tj. i pro osoby se ZP. Nevylučují se s uplatněním ostatních nástrojů. Nositeli jsou převážně specializované organizace, nespolupracující přímo s trhem práce a nenavazují na jeho potřeby – s nositeli pracovních míst OZP. Akreditace MŠMT, výběrová řízení ÚP ČR apod. Využitelné individuálně podle podmínek.
Pracovní rehabilitace Individuální plán pracovní rehabilitace OZP dle § 69 zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti. Moderní nástroj respektující individuální potřeby a požadavky uchazeče nebo klienta, pokud je procesem cíleným ke konkrétní pracovní pozici nebo poptávané profesi. Nástroj využitelný nejen ve spojitosti s většinou ostatních nástrojů APZ, ale i se sociálními službami. Prostředek není napojen na ostatní systémy (koordinované) rehabilitace a na konkrétní vhodná pracovní místa. Prostředí (OZP, firmy) není zatím připraveno zapojit se masivněji, chybí akvizice pracovních míst ze strany Úřadu práce či nositele PR. Administrativní bariéry. V případě adresnosti využitelné a účinné. Málo prostupný systém soc. služeb.
Regionální a individuální projekty a granty OP LZZ ESF (EU) Časově omezené projekty s regionální působností zpravidla Úřadu práce ČR. Nový systémový projekt „OZP“ ÚP ČR, zatím ve stadiu startu, posílení kapacit ÚP pro spec. činnosti ve vztahu k OZP a jejich zaměstnavatelů. Mohou reflektovat regionální potřeby trhu práce a poměrně významně působit na zaměstnávání ZP. Očekávaný praktický přínos v roce 2018, zatím s nejasným očekáváním. Složitá administrativa, problematická udržitelnost po skončení podpory EU. Mnoho podnětných návrhů a výstupů z projektů, téměř nevyužitých v legislativě a praxi ÚP ČR.
Specifické nástroje pro chráněný trh práce (více než 50 % OZP z počtu zaměstnanců organizace)
Zákonný příspěvek na zaměstnávání OZP na vymezeném chráněném pracovním místě § 78a zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti (pro zaměstnavatele nad 50 % zaměstnanců se ZP od r. 2018 uznané ÚP. Nově povinnost uznaných ZZP zpracovat strukturovanou výroční zprávu o činnosti ZZP, která bude zdrojem pro uznání a kontrolu. Předem daná podmíněně nároková a dlouhodobá hmotná podpora pracovních míst za předem daných podmínek. Rostoucí administrativní nároky, po roce 2012, nutnost čtvrtletně žádat, příspěvek je od roku 2015 valorizován v závislosti na rychlém růstu minimální mzdy. Diverzifikace zaměření a ekonomické soběstačnosti portfolia ZZP vyžaduje v budoucnu diferencovat strukturu podpory v závislosti na těžišti činnosti (od integrační role až po výrazně podnikatelskou a rozvojovou).
Vyhrazení veřejných zakázek pro okruh ZZP, případně využití kvalifikačních kritérií pro společensky odpovědné zadávání Po zrušení cenového zvýhodnění dle § 101 zákona 137/2006 Sb. zatím jen deklarovaná možnost, s níž mají zadavatelé praktické problémy. Prakticky jen proklamace zvýhodnění s malým přínosem pro obchodní pozici zaměstnavatele. Nařízení EU 2004/18/EC. Nový zákon od roku 2006 umožňuje vyhrazení některých „okruhů dodávek zboží“ pro zaměstnavatele na chráněném trhu práce prováděcím předpisem. Tato možnost nebyla v ČR využita a dořešena.
Náhradní plnění – zvýhodnění dodávek a zakázek od ZZP § 81 zákona č. 435/2004 Sb.a vyhláška MPSV ČR č. 518/2004 Sb. Motivuje odběratele na volném trhu k zájmu o produkci zaměstnavatelů více než 50 % OZP. Spekulativní využívání tzv. „přefakturace“ náhradního plnění s minimálním vlivem na zaměstnanost OZP. Očekáváno zlepšení zavedením EE NP 2018.