Source: https://interpretacje-podatkowe.org/projekt/itpp1-4512-823-15-jp
Timestamp: 2017-09-22 11:52:20+00:00
Document Index: 40956869

Matched Legal Cases: ['art. 14', 'art. 5', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 86', 'art. 52', 'art. 47', 'art. 53', 'art. 57', 'art. 54']

ITPP1/4512-823/15/JP | Interpretacja indywidualna
ITPP1/4512-823/15/JPinterpretacja indywidualna
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r., poz. 613) oraz § 6 pkt 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2015 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. z 2015 r., poz. 643) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko – przedstawione we wniosku z dnia 18 sierpnia 2015 r. (data wpływu 20 sierpnia 2015 r.), o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego, dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku możliwości odzyskania podatku od towarów i usług w związku z realizacją projektu pn.: „xxx” - jest prawidłowe.
W dniu 20 sierpnia 2015 r. został złożony wniosek o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odzyskania podatku naliczonego w związku z realizacją projektu.
Powiat xx jest beneficjentem projektu „xxx”. Podmiotem reprezentującym beneficjenta oraz realizującym niniejszy projekt jest Zarząd Dróg Powiatowych (jednostka organizacyjna Powiatu xxx).
W skład projektu wchodzi przebudowa następujących odcinków dróg powiatowych:
dr. pow. nr xxN xxx – Wxxxx – gr. pow.,
dr. pow. nr xxxN xxxx – xxx – xzxxx,
dr. pow. nr xxxN gr. pow. – xxx – xxx – xxxx,
skrzyżowanie dróg powiatowych o numerach xxxN i xxxN w m. xxx.
Realizacja projektu wpłynęła korzystnie na rozwój regionalny infrastruktury drogowej dla potrzeb społeczno-gospodarczych całego województwa i przyczyniła się do poprawy warunków przewozu pasażerów, a także znacznie usprawniła obsługę miejscowej ludności. Poprawiła także dostępność komunikacyjną do terenów inwestycyjnych w otoczeniu drogi. Atrakcyjne pod względem geograficznym położenie projektu stało się olbrzymią rekomendacją gospodarczą i turystyczną o dużych możliwościach rozwoju. Projekt obejmuje trzy odcinki dróg powiatowych i jedno skrzyżowanie. W wyniku realizacji powstały następujące produkty:
drogi o nawierzchni bitumicznej o nośności 100kN/oś – 10,0 km,
przebudowane skrzyżowania – 14 szt.,
wybudowane ścieżki rowerowe – 0,72 km,
wybudowane zatoki autobusowe – 8 szt.,
wybudowane chodniki - 2,8 km,
wybudowane przejścia dla pieszych – 12 szt.,
wybudowana kanalizacja deszczowa – 1,89 km,
wybudowany obiekt inżynierski (przepust drogowy) – 1 szt.,
oraz następujące rezultaty:
oszczędność czasu w przewozach pasażerskich,
oszczędność czasu w przewozach towarowych,
wzrost nośności przebudowanych dróg,
skrócenie czasu przejazdu pomiędzy dwoma punktami w sieci,
wzrost natężenia ruchu na drogach.
Nie zmieniły się dotychczasowe stosunki własności. Nadal jedynym właścicielem jest beneficjent, czyli Powiat xxx, na którym spoczywają obowiązki administrowania przebudowanymi drogami. Odpowiedzialnym za zarządzaniem drogami niezmiennie jest Zarząd Dróg Powiatowych. Funkcjonowanie projektu jest finansowanie ze środków budżetu Powiatu xxx.
Czy Powiat xxx będący beneficjentem projektu, niebędący czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług, ma możliwość odzyskania poniesionego podatku od towarów i usług...
Zdaniem Powiatu, ze względu na fakt, że beneficjent – Powiat xxx – nie ma możliwości odzyskania podatku od towarów i usług poprzez odliczenie podatku naliczonego, podatek traktuje się jako koszt kwalifikowany. Po powołaniu treści przepisów art. 5 ust. 1, pkt 1 i art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r. nr 177 poz. 1054 ze zm.) Wnioskodawca wskazał, że organy stanowiące i wykonawcze jednostek samorządu terytorialnego zaliczane są do organów władzy publicznej. Do zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego należą zadania publiczne służące zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej. Realizowany projekt mieści się w obszarze zadań własnych, a więc w zakresie, w którym Powiat nie uznaje się za podatnika podatku od towarów i usług. Oznacza to, że wykonywane czynności nie powodują powstania obowiązku podatkowego w podatku od towarów i usług. W związku z powyższym nie przysługuje prawo do odliczenia, bądź zwrotu podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług związanych z projektem przebudowy dróg powiatowych.
Inwestycja polegająca na przebudowie dróg nie będzie wykorzystywana do świadczenia czynności podlegających opodatkowaniu.
Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje również czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych, o czym stanowi art. 15 ust. 2 powołanej ustawy.
Zauważyć należy, że zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1445) powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność, w związku z czym przyznano mu na podstawie ust. 2 powołanego przepisu osobowość prawną.
Z kolei stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 6 ww. ustawy powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym, w tym w zakresie transportu zbiorowego i dróg publicznych. Jednocześnie w art. 4 ust. 4 ustawy o samorządzie powiatowym wskazano, że ustawy mogą określać niektóre sprawy należące do zakresu działania powiatu jako zadania z zakresu administracji rządowej, wykonywane przez powiat.
Zgodnie z powołanymi przepisami ustawy o samorządzie powiatowym, powiat (jak również utworzone przez niego jednostki organizacyjne) zobowiązany jest do działań m.in. w zakresie dróg publicznych.
Czynności związane z realizacją projektu pn.: „xxx” – stanowią więc realizację celu publicznego, a nie realizację czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Czynności te stanowią sferę działań publicznoprawnych, która nie ma cech działalności gospodarczej, zatem Powiat w tym zakresie nie działa w charakterze podatnika, o którym mowa w art. 15 ust. 1. Droga publiczna ze swej istoty zaspokaja bowiem potrzeby zbiorowe wspólnoty samorządowej.
Tym samym inwestycja ta nie służy wykonywaniu czynności opodatkowanych.
Reasumując, skoro Powiat w związku z realizacją opisanego projektu nie działa w charakterze podatnika, gdyż nie wykorzystuje/nie będzie wykonywać powstałej inwestycji do działalności gospodarczej, o której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy, czynności Powiatu w ww. zakresie zostaną całkowicie wyłączone z systemu VAT. W konsekwencji, dokonując zakupów związanych z realizacją projektu pn.: „xxx”, Powiat nie spełnia przesłanek, o których mowa w art. 86 ust. 1, a tym samym nie nabył prawa do odliczenia podatku naliczonego.
Powiatowi nie przysługuje również zwrot podatku, gdyż środki, o których mowa we wniosku nie są środkami, o których mowa w powołanym rozporządzeniu.
Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, ul. Emilii Plater 1, 10-562 Olsztyn, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Jednocześnie, zgodnie z art. 57a ww. ustawy, skarga na pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego wydaną w indywidualnej sprawie może być oparta wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd administracyjny jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Bydgoszczy Biuro Krajowej informacji Podatkowej w Toruniu, ul. Św. Jakuba 20, 87-100 Toruń.
Lokalizacja: Wyszukiwarka > Projekt > ITPP1/4512-823/15/JP