Source: https://ro.scribd.com/doc/83524970/Eceu-Tache-proiect
Timestamp: 2019-11-13 14:10:42+00:00
Document Index: 22093935

Matched Legal Cases: ['articolul 85', 'articolul 81', 'articolul 86', 'articolul 81', 'articolul 82', 'articolul 5', 'articolul 6', 'articolul 28', 'articolul 86', 'articolul 87', 'articolul 88', 'articolul 87', 'articolul 88']

Eceu-Tache proiect
salvareSalvați Eceu-Tache proiect pentru mai târziu
Politica n domeniul concurenei
Efectuat: Groza Dana Finane-Bnci Anul III, grupa 8582
I. Politica concurenial n cadrul Uniunii Europene............................................................3 1.1. Principiile politicii concureniale..............................................................................................4 1.2. Obiectivul i instrumentele politicii concureniale...................................................................5 II. Strategia european n domeniul concurenei.....................................................................6 2.1. Competiia funcional ntre firme...........................................................................................9 2.2. Politicile comunitare................................................................................................................9 III. Reglementrile referitoare la intervenia statelor...............................................................10
3.1. Regulile aplicabile ntreprinderilor..........................................................................................11 3.2. Avantajele concurenei............................................................................................................13 IV. V. Rolul Comisiei Europene n politica de concuren...........................................................14 Concluzii...............................................................................................................................17
Politica concurenial n cadrul Uniunii Europene.
Reflectarea asupra procesului integrrii europene presupune o clarificare n prealabil a coninutului acestuia. Termenul de integrare este folosit i n sens sociologic pentru a desemna stabilirea unei strnse interdependene ntre prile unei fiine vii sau ntre membrii unei societi, a unei uniuni formate din multiple entiti sau din mai multe grupri de indivizi. Astfel trebuie neles faptul c integrarea economic nu este un scop n sine, ci un mijloc, o cale spre realizarea unor obiective. Unul dintre obiectivele spre care se tinde este realizarea unei concurene perfecte, cazul ideal ,daca nu se atinge acest el atunci se ncearc prin orice mijloace reducerea factorilor care duc la o concuren neloiala. Ca definiie, politica concurenial reprezint un ansamblu de reglementri, obiective i instituii care acioneaz pentru asigurarea unui climat concurenial normal n care agenii economici s se manifeste liber, pe baza propriilor lor decizii i comportamente orientate sistematic pentru obinerea avantajelor valorice, ca expresie a eficienei activitii lor pe piaa considerat. n limbajul obinuit, concurena este o competiie n care oamenii ncearc s existe mai bine dect rivalii lor, n care acetea tind s obin ceea ce au obinut alii, sau chiar mai mult, n acelai timp. n termeni comerciali, aceasta este o form de rivalitate ntre afaceri n ncercarea de a atrage clieni prin intermediul oferirii condiiilor, preurilor, calitii etc. mai avantajoase. n teoria economiei libere, "politica concurenial" este politica, care tinde s garanteze libertatea deplin a pieei i s previn pericolul apariiei monopolurilor, oligopolurilor i altor acorduri, capabile s dicteze preuri i condiii comerciale n defavoarea consumatorilor Crearea unei piee interne unice n cadrul UE a determinat necesitatea asigurrii condiiilor propice unei concurene "funcionale" la nivel comunitar, "un sistem care s asigure o concuren nedistorsionat pe piaa intern". Politica concurenial este important pentru crearea Pieei Europene Comune. Ea nu ar avea sens, dac concurena ntre companiile Statelor Membre ar fi limitat de acorduri restrictive i activitatea cartelurilor. Acestea ar limita beneficiile oferite consumatorilor de o pia cu concuren loial i liber, cu o larg diversitate de mrfuri i servicii disponibile la preuri avantajoase.
Piaa intern este de neconceput fr o politic n domeniul concurenei care s ncurajeze eficiena economic prin crearea unui mediu favorabil inovaiei i progresului tehnologic, s protejeze interesele consumatorilor prin oferirea posibilitii de a cumpra produse i servicii n condiii optime i s previn eventualele practici anticoncureniale ale societilor comerciale i ale autoritilor naionale. Asigurarea unor condiii egale a generat rezultate benefice pentru consumatori, precum scderea tarifelor pentru serviciile telefonice, accesul unui numr ct mai mare de persoane la transportul aerian sau posibilitatea achiziionrii unui automobil ntr-un stat membru al UE care are cele mai mici preuri de pe pia.
1.1. Principiile politicii concureniale.
Politica concurentiala are principii ce stau la baza crearii cadrului legislativ insituit prin Tratatul asupra Uniunii Europene: transparenta in privinta deciziilor adoptate referitor la comportamentele anticoncurentiale; nediscriminarea nici unui agent economic participant la schimburile economice internationale; stabilitatea unui cadru competitiv international; cooperarea intre diferitele autoritati ale concurentei nationale si internationale in privinta aplicarii legislatiei in domeniu. Potrivit Art. 85 (81) alin. 1 al Tratatului CE, politica in domeniul concurentei trebuie sa garanteze unitatea, omogenitatea si viabilitatea pietei interne prin: combaterea monopolizarii anumitor piete de catre societati ce incheie intre ele acorduri protectioniste - acorduri restrictive si fuziuni; prevenirea exploatarii puterii economice a unor societati in defavoarea altora - abuzul de pozitie dominanta; prevenirea distorsionarii regulilor concurentiale de catre guvernele statelor membre prin sprijinirea discriminatorie in favoarea anumitor operatori economici publici sau privati ajutoarele de stat; combaterea intelegerilor intre gruparile de companii cu scopul fixarii pretului sau instituirii controlului asupra volumului total al productiei in defavoarea comertului intre Statele Membrecarteluri.
ntruct economia de pia reflect punctul de referin al politicii economice a Uniunii i a statelor membre - plaseaz concurena printre factorii determinani ai succesului economic, acceptarea prevederilor acestui articol nseamn att cea mai bun modalitate de ndeplinire a nevoilor consumatorilor, ct i cea mai bun cale de asigurare a competitivitii operatorilor economici, produselor i serviciilor europene pe piaa international.
1.2. Obiectivul i instrumentele politicii concureniale.
Obiectivul politicii concureniale europene const n garantarea unitii pieei comune i evitarea monopolizrii unor sectoare ale peii. Monopolizarea pieei poate avea loc prin acord sau fuziune. n afar de aceasta, ea supravegheaz aciunile guvernelor Statelor Membre ce ar putea distorsiona "regulile de joc" prin aplicarea msurilor discriminatorii fa de unele ntreprinderi, favoriznd ntreprinderile publice sau prin acordarea asistenei ntreprinderilor din sectorul privat. Ca scop, politica n domeniul concurenei i propune pstrarea i promovarea concurenei reale, loiale n cadrul Uniunii Europene. Ca obiective urmrite prin politica concurenial, cele mai semnificative sunt urmtoarele: crearea, meninerea i pstrarea unei economii de pia funcionale; creterea competitivitii economice la nivel naional i european; creterea bunstrii consumatorilor; protecia consumatorilor mpotriva agenilor economici care recurg la un comportament anticoncurenial; protecia agenilor economici care doresc s ptrund pe o pia sau exist deja n cadrul unei piee; integrarea economic a pieelor ca urmare a liberalizrii comerului i a globalizrii afacerilor; alte obiective cu caracter nonconcurenial (de exemplu sprijinirea dezvoltrii unor regiuni defavorizate, reducerea omajului etc). n unele cazuri, incidentele n domeniul concurenei sunt soluionate prin modificarea politicii concureniale a statelor sau a companiilor implicate. n alte cazuri, Comisia pledeaz pentru aplicarea unei amenzi, ce poate depi suma de 75 milione euro. Punctate succint, obiectivele vizate de politica n domeniul concurenei sunt creterea bunstrii i protecia consumatorilor, redistribuirea veniturilor, protejarea ntreprinderilor mici i mijlocii, integrarea pieelor, etc.
Comisia European beneficiaz de puteri sporite spre a putea determina companiile i guvernele s respecte regulile Uniunii Europene n ceea ce privete concurena loial n comerul cu bunuri i servicii, permind totodat micilor ntreprinderi. guvernelor s intervin dac pieele dezavantajeaz fie consumatorii sau agenii economici, sau spre a promova inovaia, standardele unificate sau dezvoltarea
Strategia european n domeniul concurenei
Ca scurt istoric, nc de la nceputul anilor '50 s-a conturat ca dorina a statelor membre formarea unei Europe Unite, menite s asigure extinderea economic n spaiul european, creterea nivelului de trai, crearea de noi locuri de munc n statele membre, eliminarea barierelor vamale, indepartarea obstacolelor din cale liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, capitalurilor i serviciilor etc. La baza formrii Europei Unite au stat o serie de tratate europene recunoscute. Tratatul de la Paris privind crearea Comunitii Europene a Carbunelui i Oelului (CECO), adoptat la data de 18 aprilie 1951 i semnat de ase ri (Belgia, Franta, Germania, Italia, Olanda i Luxemburg). Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene (CEE), intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, care urmrea crearea unei uniunii economice, monetare i chiar politice i formarea pieei unice. Acest tratat a fost semnat de aceleai ase ri semnatare ale Tratatului de la Paris. Tratatul privind crearea Comunitii Europene privind Energia Atomica (Euratom) semnat de aceleai ase ri la Paris la data de 25 martie 1957. Actul Unic European intrat n vigoare la 1 iulie 1986, care modific cele trei tratate de baz ale Comunitii, scopul lui fiind de relansare a construciei europene att pe economic, ct i instituional. Este considerat un adevrat vehicul legislative pentru eliminarea barierelor din calea comerului mondial. Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 i semnat de dousprezece ri (pe lng cele ase ri fondatoare ale Tratatului de la Roma se adaug Danemarca, Irlanda, Norvegia, Marea Britanie, Spania i Portugalia). Dup adoptarea acestui tratat, Comunitatea European format din cele trei Comuniti se va numi Uniunea Europeana. Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997, modific parial i completeaz Tratatul de la Maastricht (articolul 85 referitor la practicile restrictive devine articolul 81; articolul 86 referitor la abuzul de poziie dominant devine 82 etc).
Tratatul de la Nisa, semnat de ctre statele membre la 26 februarie 2001 i care i propune pregtirea instituiilor Uniunii Europene pentru extindere. Ca urmare, politica concurenial european se sprijin pe un cadru legislativ comunitar foarte solid i are ca nucleu patru mari domenii de aciune: eliminarea acordurilor restrictive ntre intreprinderi i a abuzurilor de poziie dominant care afecteaz mediul competitiv; controlul concentrrilor economice ntre ntreprinderi; liberalizarea sectoarelor economice monopoliste (telecomunicaii, energie, transport feroviar); controlul ajutoarelor acordate de ctre stat. Primele dou domenii de aciune sunt reglementate prin articolul 81 i articolul 82 din Tratatul Comunitii Europene, precum i prin Regulamentul nr. 4064/88 privind controlul concentrrilor economice, acestea fiind cunoscute i sub denumirea de reglementri antitrust. Din Legea Concurenei nr.21/1996, articolul 5 i articolul 6 corespund articolelor 81 i 82 din Tratatul Comunitii Europene. Problema liberalizrii sectoarelor economice monopoliste este reglementat prin articolul 28 i articolul 86 din Tratatul privind monopolurile i drepturile exclusive, unde se precizeaz ca unitile publice care dein monopolul sunt n proces de restructurare, urmnd a fi privatizate, iar prin articolul 87 i articolul 88 se reglementeaz problema acordrii ajutoarelor de stat. n privina monopolurilor, n ara noastr funcioneaz Legea nr.31/1996 privind regimul monopolurilor de stat i Ordonana de urgen nr.3/1997 privind produsele i serviciile regiilor autonome ale activitilor cu caracter de monopol natural, precum i ale activitilor economice supuse unui regim special pentru care preurile i tarifele se solicit cu avizul Oficiului Concurenei. De exemplu, in cazul telecomunicaiilor, ROMTELECOM a fost unicul operator al reelei fixe de telefonie public i prestator de servicii de telecomunicaie pn la data de 1 ianuarie 2003, cnd aceast pia s-a liberalizat. n privina acordrii ajutorului de stat, Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat este n concordan cu legislaia comunitar i anume cu articolul 87 i articolul 88 din Tratatul Comunitii Europene, unde se precizeaz c acordarea ajutorului de stat se face numai n condiiile n care acesta nu denatureaz semnificativ mediul concurenial normal. n cazul Romniei, datorit dificultilor economice cu care se confrunt, se acord ajutoare de stat n sectoarele sensibile ale economiei i n regiunile defarizate.
Dac la origine , numai trei domenii fceau obiectul exercitrii acestor competene politica agricol, politica comercial, politica n ramura transporturilor, - prin actul unic European un numr de cinci domenii noi se adaug n portofoliul de competene European : politica monetar , politica social, politica ambiental, (viznd mediul nconjurtor ), politica de coeziune economic i social, politica de cercetare - dezvoltare. Pentru ca , uniunea European , deci Tratatul de la Maastricht, s consacre alte domenii suspuse politicilor comune, cum ar fi creterea competitivitii industrial , reele de infrastructur, transeuropene, educaie, formare, cultur, .a., ajungndu-se ,m astfel., la peste 20 de domenii de exercitare a competenelor comunitare, supranaionale. Pentru o concuren loial Conform normelor europene, nu este permis ntreprinderilor s fixeze preuri sau s-i distribuie ntre ei cote de pia. Companiile cu o poziie dominant pe o anumit pia nu pot abuza de puterea lor pentru a elimina ntreprinderile concurente. Companiile mari nu pot fuziona dac prin acest act ar cpta o poziie de control pe pia, dei n practic aceast regul evit realizarea unui numr mic de fuziuni. Companiile de dimensiuni mai mari care intenioneaz s fuzioneze au nevoie de aprobarea Comisiei Europene, indiferent de locul unde se afl sediul lor - criteriul este volumul de afaceri pe care l realizeaz n UE. n anumite situaii speciale, Comisia poate fi de acord ca o companie s aib monopol de exemplu, n situaia n care este vorba de cheltuieli de investiii prea mari pentru infrastructur - n acest caz vorbim despre monopoluri naturale sau n cazul n care este important garantarea unui serviciu public. Cu toate acestea, companiile n poziie de monopol trebuie s poat demonstra c trateaz celelalte firme n mod echitabil. Monopolurile naturale trebuie s pun infrastructura lor la dispoziia tuturor utilizatorilor. Profitul rezultat din serviciul public nu poate fi utilizat pentru subvenionarea operaiunilor comerciale, evitndu-se astfel subminarea concurenilor n ceea ce privete preurile. Fr jocuri de putere n relaiile comerciale cu societi mici, firmele mari nu se pot folosi de puterea lor de negociere pentru a impune condiii care ar putea ngreuna pentru furnizorul sau clientul lor negocierea unor contracte comerciale cu concurenii firmei mari. Comisia poate (i o i face) amenda ntreprinderile care folosesc astfel de practici.
Competiia funcional ( workable competition ) ntre firme.
Comportamentul anticompetitiv al firmelor poate mbraca variate forme. Schematic, acestea pot fi prezentate astfel: A) Acorduri orizontale ntre firme din acelasi domeniu (carteluri); -Fixarea preurilor -Interzicerea/ blocarea/descurajarea intrarii altor firme; -Fuziunea sau achizitia n scopul dobndirii unei pozitii dominante; -ntelegeri de cooperare n cercetare-dezvoltare. B) Acorduri verticale - ntre furnizor si client; - Fixarea nivelului minim al pretului de desfacere cu amanuntul; - Exclusivitatea comercializarii produselor unui singur furnizor; - Exclusivitate teritoriala: comercializarea fara concurenta ntr-o anumit zona (mpartirea pietelor); -Bonus acordate n functie de cantitatea vnduta (comerciantul va fi interesat sa comercializeze mai mult produsele unui anumit producator); -Clauze legate n contractele de vnzare: detailistul obligat sa preia spre comercializare si alte bunuri dect cele care fac obiectul contractului. C) Preturi de dumping (predatory pricing) - Preturi scazute, temporar, pentru nlaturarea concurentei. Domeniile asupra crora se ndreapt, n general, msurile din cadrul politicii concurenei sunt urmtoarele: a. Structura pieelor, gradul de concentrare, de monopolizare a acesteia. b. Examinarea comportamentului firmelor cu privire la practicile anti-concureniale ale acestora. c. Reglementarea performanelor economice, ceea ce are n vedere controlul asupra preurilor practicate de ctre monopolurile publice.
Politicile comune.
Politicile comune constituie, deci, un ansamblu de reguli, msuri , linii de aciune i conduit propuse i adoptate de ctre instituiile comunitare europene , ce susin att integrarea economic, ct i pe cea politic.
Ca tipologie , aceste politici mbrac trei forme de prezentare: 1.Politici comune orizontale, numite i generale, care afecteaz n mod egal modul de manifestare a activitilor n toate statele membre. Aici se include politica social, cea concurenial, n domeniul mediului .a. 2.Politici comune sectoriale , ce se focalizeaz pe sectoare bine delimitate ale economiilor naionale a statelor membre, cum ar fi cele din domeniul industrial, agricol al transporturilor, al energiei. 3.Politic comune externe , care se preocup de relaiile Uniunii Europene cu state tere , precum i politica comercial, sau politica de sprijinire a dezvoltrii multidimensional. n final, se urmrete dezvoltarea competenelor comunitare , n special a celor ce revin Comisiei Europene , mai mult dect a celor naionale ale statelor membre.
Avantajele concurenei.
Unul dintre cele mai renumite cazuri n care Comisia acuza o firm de concuren neloial a implicat compania american Microsoft. Comisia a amendat Microsoft pentru c impunea consumatorilor europeni s cumpere mai multe tipuri de software ntr-un singur pachet IT. Comisia a considerat c, prin aceast practic comercial, Microsoft limita dreptul consumatorilor de a alege, meninnd n mod artificial preurile ridicate i mpiedicnd inovaia din industria de software. Pentru muli dintre noi, intervenia Comisiei a nsemnat o reducere a preurilor automobilelor. Eforturile Comisiei de a aduce mai mult transparen n stabilirea preurilor au avut drept efect o reducere a diferenei dintre preurile fr taxe la nivelul UE. Continu s existe diferene ntre preurile practicate n diferite ri, deoarece sistemele fiscale sunt diferite, ns acestea s-au redus considerabil. De asemenea, datorit interveniei Comisiei, consumatorii europeni beneficiaz de servicii de vnzare i de ntreinere mai bune pentru autoturisme. n prezent, o firm poate fi concesionar pentru mai multe mrci de autoturisme, i poate desfura activitatea n mai multe state membre i nu mai este obligatoriu s devin dealer autorizat pentru a putea vinde piese de schimb i pentru a efectua reparaii recunoscute de productor sau importator.
Regulile aplicabile ntreprinderilor.
Acestea vizeaz n general urmtoarele aspecte: Interzicerea oricror intelegeri/ acorduri ntre ntreprinderi; Decizii de asociere i practici concertate, care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau falsificarea concurenei n interiorul pieei comune ( Tratatul de la Roma). fixarea n mod direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau a altor condiii de tranzacionare; limitarea sau controlarea produciei, a desfacerilor, a dezvoltrii tehnice, sau a investiiilor; mprirea pieelor sau a surselor de aprovizionare; aplicarea n ceea ce privete partenerii comerciali, a unor condiii; inegale sau prestaii echivalente, fcndu-i s suporte astfel un dezavantaj n lupta de concuren; subordonarea ncheierii de contracte de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care prin natura lor sau conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul contractelor respective.
Exemplu: cazul VOLKSWAGEN In iunie 2001 , Comisia a dat o amend de 30 milioane euro productorului de autoturisme practici este Volkswagen. mpotriva In 1996-1997, de Volkswagen deoarece trimisese ele menin concesionarilor n si germani o circular care i ncita s nu fac reduceri pentru noile VW Passat. Acest gen de regulilor concuren, mod artificial preurile ridicate pentru consumator.
Pentru a determina dac o ntreprindere este sau nu ntr-o poziie dominant, indiferent dac ea aparine Comunitii sau unei ri tere, se judec n primul rnd cota de pia deinut (care trebuie s fie mai mare de 50%, iar ntreprinderea trebuie s aib capacitatea de a o mentine). Cnd ntreprinderea ocup 70-80% calificarea este automat facut, iar dac nu este cazul, atunci intervin alte elemente complementare cum ar fi: reputaia, economic marca a produsului, eficiena existena reelei unei comerciale, avansul tehnologic, la puterea i concurenilor, concurene latente, accesul resurse
tehnologie. Etapa urmatoare const n stabilirea abuzului, dac acesta exist, lundu-se n considerare numai efectele comportamentului firmei i excluzndu-se orice acuzaie de intenie de fraud.
Exemplu: CAZUL MICROSOFT CORPORATION Dup 5 ani de anchet aprofundat i dup trei comunicri de ncriminare, Comisia European a adoptat la 24 martie 2004 o decizie prin care a stabilit c firma american Microsoft Corporation a nclcat regulile de concuren consacrate prin Tratatul CE abuznd de poziia sa de cvasi-monopol pe piaa sistemelor de exploatare pentru PC cu scopul de a restrnge concurena pe pieele de sisteme de exploatare pentru servere de grupuri de lucru i cititoare multimedia. Deoarece acest comportament nu ncetase nc, Comisia a cerut firmei Microsoft s divulge concurenilor si, ntr-un termen de 120 zile, informaiile privind interfeele necesare pentru ca produsele acestora s poat dialoga cu sistemul de expoatare Windows. Microsoft mai trebuia, de asemenea, c ntr-un termen de 90 de zile, s propun firmelor de echipamente (i utilizatorilor finali) o versiune a sistemului su de exploatare Windows care s nu in cititorul Windows Media (WMP). Deoarece a fost cazul unui abuz foarte grav i continuu, comis de cinci ani i jumtate, Comisia a penalizat firma Microsoft atribuindu-i o amenda de 497.2 milioane euro.
Exemplu: CAZUL TOTALFINA-ELF AQUITAINE n Frana , TotalFina i Elf Aquitaine au propus o fuziune care ar fi permis noii societi controlul unor piee ale produselor petroliere n Frana, ceea ce ar fi antrenat costuri mai ridicate pentru distribuitori i pentru consumatori. n februarie 2000, Comisia Europeana a autorizat fuziunea celor doi gigani ai petrolului n anumite condiii. Pentru rezolvarea problemelor de concure evideniate de Comisie, TotalFina i Elf au acceptat s cedeze ctre concureni o parte important a operaiunilor vizate. Noua societate ar fi dobndit, de exemplu o poziie dominant n vnzrile de carburani pe autostrzi (ar fi detinut 2/3 din numrul de benzinrii de pe autostrzi rezultnd care este o piaa specific cu preuri ridicate). Cu scopul de a menine o pia competitiv n acest sector, n interesul consumatorilor, Comisia Europeana a obligat TotalFina i Elf s vnd cca. 70 de benzinrii din cele 214 de care dispunea, aninte de a autoriza fuziunea. De asemenea, grupul a trebuit s renune la controlul depozitelor care alimenteaz reeaua de oleoducte, obiectivul fiind acela de a pstra, n aval, la nivelul vnzrii cu amnuntul de carburant i pcur, posibilitatea pentru concureni de a nu fi prizonieii unui singur furnizor.
Reglemetrile referitoare la intervenia statelor.
Intervenia financiar a puterii publice ntr-o economie de pia trebuie s respecte spiritul acestui tip de economie. La nivelul interveniei statului, concurena poate fi denaturat prin mai multe modaliti: prin privilegiile de care s-ar putea bucura ntreprinderile publice productoare de bunuri i servicii comerciale: acestea sunt supuse legilor comune i nu trebuie s beneficieze din partea statului de vreun tratament preferenial n raport cu alte ntreprinderi similare din sectorul privat; prin ajutoarele de stat i subveniile publice care pot antrena o distorsionare a concurenei. Ajutoarele guvernamentale pentru ntreprinderi pot lua forma subvenilor, creditelor sau dobnzilor prefereniale, reducerilor de datorii, reducerilor de impozite; prin existena unor monopoluri naionale cu caracter comercial care a coincis adesea cu statutul public al unor prestatori sau furnizori principali de electricitate, ap transporturi, telecomunicaii.
Rolul comisiei europene n politica de concuren.
Pentru atingerea celor dou obiective ale politicii de concuren, funcionarea economiei de pia i a Pieei Unice, trebuie indeplinite doua condiii: regulile de concuren trebuie aplicate n mod universal, att ntreprinderilor publice ct i celor private; autoritatea de implementare a regulilor concureniale trebuie s aib capacitatea de a impune penaliti, constnd n amenzi suficient de mari pentru a descuraja nclcarea legii; Comisia poate mpiedica autoritile naionale s subvenioneze n mod abuziv industriile naionale prin nclcarea regulilor de concuren comunitar. n acest sens, subveniile
acordate companiilor aeriene ar putea servi ca exemplu. Acest sector, care s-a liberalizat progresiv n contextul pieei interne, a fcut n mod tradiional obiectul unui control statal. Sunt prezentai mai jos comisarii pentru concuren care au stabilit i au n vedere toate strategiile concureniale prezentate mai sus. Comisarii europeni pentru concurenta. Nume si prenume Hans van der Groeben Emanuel Sassen Albert Barchette Raymond Vaull Franz Andriessen Peter Sutherland Leon Brittain Karel van Miert Mario Monti Neelie Kroes Tara de origine Germania Olanda Luxemburg Luxemburg Olanda Irlanda Marea Britanie Belgia Italia Olanda Perioada executarii mandatului 1958 - 1966 1966 - 1970 1970 - 1976 1977 1980 1980 1984 1985 1989 1989 1993 1993 1997 1997 - 2004 2004 - 2009
Sursa: Dumitru Miron (coordonator) Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafarul, Bucuresti,2004, p.338.
Comisia are puteri largi de investigare, putnd face vizite la firmele suspectate de nclcarea liberei concurene i avnd acces la toate documentele acestora. ntreprinderile
gsite vinovate de practici concureniale ilegale (practici concertate sau abuzul de poziie dominant) pot fi amendate cu pn la 10% din cifra de afceri din anul anterior. In cazul n care se descoper ntelegeri ntre firme, suspectate de nclcarea liberei concurene i care intr n competena ei, Comisia Europeana are urmtoarele posibiliti de aciune: s o declare legal printr-o decizie formal, dac n urma investigaiilor rezult c intelegerea nu distorsioneaz libera concuren; s dea o scrisoare administrativ informal care s permit operarea pe piaa comunitar deoarece sunt operaii fr un impact semnificativ; s accepte operaiunea numai cu ndeplinirea anumitor condiii care s garanteze respectarea liberei concuren. Procesul finalizrii unei evaluri a concurenei ajut la garantarea faptului c responsabilii politici vor pune ntrebrile relevante din timp i vor dezvolta iniial politicile innd cont de efectele concureniale. Cu toate acestea, este posibil ca responsabilii politici s nu acorde toat atenia cuvenit procesului de evaluare a concurenei pn n momentul n care un grup extern examineaz produsul muncii lor. Revizuirile pot fi efectuate fie de ctre gardianul de reglementare, de ctre funcionari cu competene n materie de concuren, ca de exemplu aceia care activeaz n cadrul autoritilor de concuren sau de ctre o echip combinat. Finalizarea unei evaluri a concurenei implic competene asociate analizei concurenei i definirii pieei. Din acest motiv, n unele ri, noile legi sau reglementri cu impact economic sunt examinate de ctre autoritile n domeniul concurenei. n Mexic, de exemplu, legislaia recent secundar cu efecte n materie de concuren necesit o revizuire obligatorie de ctre autoritatea de concuren. n Coreea, autoritatea competent n domeniul concurenei este responsabil pentru examinarea noilor reglementri. n Ungaria, autoritatea de concuren a fost solicitat pentru transmiterea comentariilor privind noile reglementri. n multe alte ri se in conferine orizontale nainte de adoptarea noilor reglementri. Asemenea conferine au rezultate eficiente atunci cnd revizorii n materie de concuren pot participa la proces nc din etapele primare i nu li se cere s nainteze comentarii cu privire la toate politicile, ci doar referitor la acelea n cazul crora revizorii n materie de concuren consider c poate exista o problem potenial semnificativ.
n Australia un nou organism a fost creat n anul 1995 pentru monitorizarea revizuirilor Politicii Naionale de Concuren privind legile i reglementrile naionale, statale sau teritoriale. Acest organism, Consiliul Naional al Concurenei a reprezentat o organizaie independent i diferit att de biroul de reglementare i control pentru revizuirea noilor reglementri ct i de autoritatea de concuren1. Gradul de independen al organismului de revizuire merit atenie. Organismele independente pot fi deosebit de valoroase pentru revizuirea legilor i reglementrilor. Dar cu ct un organism independent elaboreaz proiecte de legi i reglementri, spre deosebire de aciunea de revizuire a acestora, cu att autoritatea independent pare s acioneze drept promotor direct al agendei guvernamentale curente. Implicarea unei autoriti de concuren sau a altui organism guvernamental n formarea unei predicii despre efectele competitive nu trebuie s nlture aciunea legal ulterioar a guvernului n baza legislaiei n materie de concuren, deoarece anticiprile ar putea reduce pagubele produse concurenei sau diminua beneficiile concureniale.
1. http://www.ncc.gov.au/articleZone.asp?articleZoneID=136.
Politica n domeniul concurenei este esenial n realizarea pieei interne raiunea de a fi a acesteia fiind tocmai aceea de a permite tuturor firmelor s concureze n condiii egale pe pieele oricrui stat membru. De aceea n este important deciziilor, mai buna implicare i a consumatorilor, creterea transparenei adoptarea precum ntrirea
cooperrii internaionale. O concluzie clara este ca politica concurentiala este fundamentala pentru realizarea pietei unice, deoarece garanteaza functionarea cat mai buna a mecanismelor pietei libere, sustinand, in acelasi timp, crearea unui mediu european competitiv sanatos. Numita adeseori si politica de protectie a concurentei, aceasta va incerca sa corecteze prin legislatie eventualele si posibilele insuccese ale mecanismelor de piata, incercand sa previna comportamentul anticoncurential al agentilor economici. n ceea ce privete politica n domeniul concurenei aceasta a evoluat ca fiind una din cele mai importante politici comunitare i de asemenea ca una din cele mai importante politici comunitare. Cu toate acestea trebuie inut seama de faptul c rile membre au propriile lor reglementri n domeniul concurenei, limita de demarcaie ntre competenele naionale i comunitare fiind uneori dificil de trasat. Comisia percepe politica de concuren ca o problem sensibil i asta mai ales n sectoarele produciei de gaz i electricitate, telecomunicaii i servicii potale. ns problema este aceeai i pentru serviciile financiare sau de transport n masura n care exist bariere n calea intrrii pe piaa rezultnd din reglementri naionale sau locale i punndu-se problema accesului la reele sau alte faciliti indispensabile.
1. Birsan M. Integrarea economica europeana.Introducere in teorie si practica , Editura Carpatica Cluj-Napoca 1995 ; 2. Tudor Monica Politica de concuren n Uniunea Europeana, Cluj-Napoca, 2007; 3. http://www.concurenta.ro/; 4. http://www.consiliulconcurentei.ro/; 5. http://www.mae.ro/;
6. http://www.ncc.gov.au/articleZone.asp?articleZoneID=136.