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Matched Legal Cases: ['art. 3', 'art. 3', 'art. 3', 'art 29', 'art. 3', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 2']

IL RISCHIO SISMICO NEI LUOGHI DI LAVORO Il Il Documento di Valutazione dei Rischi - PDF
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Concetta Angeli
1 DIPARTIMENTO SANITA PUBBLICA REGGIO EMILIA SERVIZIO PREVENZIONE E SICUREZZA AMBIENTI DI LAVORO IL RISCHIO SISMICO NEI LUOGHI DI LAVORO Il Il Documento di Valutazione dei Rischi Ing. Daniela Malvolti Reggio Emilia, Ottobre Novembre 2012 PREMESSA: gli eventi sismici del 20 e 29 maggio 2012
2 EVENTI SISMICI DEL 20 E 29 MAGGIO 2012 Territorio non classificato sismico fino al 23 ottobre 2005: costruzioni progettate senza norme sismiche. Rilevante impatto sugli immobili ad uso produttivo a struttura prefabbricata a telaio con elementi in c.a.p. e appoggi a secco tra travi e pilastri e tra solai e travi. Danni elevati e numerosi crolli a causa della perdita di appoggio tra i vari elementi strutturali semplicemente appoggiati. 27 vittime sotto i crolli, la maggior parte dei quali lavoratori. EVENTI SISMICI DEL 20 E 29 MAGGIO 2012 Collegamenti trave-pilastro e elementi di copertura-trave assenti, collegamenti tra pannelli di tamponamento e pilastri inefficaci,
3 QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO POST SISMA ATTIVITA PRODUTTIVE Risposta rapida da parte del legislatore in tema di agibilità e sicurezza sismica, con particolare riferimento agli edifici in cui si svolgono attività produttive: Ordinanza Capo DPC n. 2 del 2 giugno 2012 D.L. n. 74 del 6 giugno 2012, art. 3 c. 7, 8, 9 e 10 Circolare del Commissario Delegato del 12/6/2012 L. 122 del 1 agosto 2012 di conversione con modificazioni del D.L. n. 74/2012, art. 3 c. 7, 8, 9 e 10 Tali provvedimenti richiamano espressamente il DM 14/01/2008 (NTC 2008) per quanto riguarda la valutazione della sicurezza e il D. Lgs. 81/2008 e s.m.i. per quanto riguarda la responsabilità del titolare dell attività produttiva in merito alla sicurezza strutturale dei luoghi di lavoro. DPC=Dipartimento Nazionale di Protezione Civile L. 122/2012 art. 3, comma 7 TITOLARE ATTIVITÀ PRODUTTIVA DLgs 81/08 SOLO ATTIVITA PRODUTTIVE CON CARENZE 1) mancanza di collegamenti tra elementi strutturali 2) tamponamenti prefabbricati non adeguatamente ancorati 3) scaffalature non controventate interagenti con la struttura principale 4) danni Comuni in Allegato 1 Valutazione sicurezza p.to 8.3 NTC 2008 Agibilità sismica Professionista abilitato all esercizio della professione secondo le competenze previste dal quadro normativo vigente in materia Ripresa o prosecuzione attività
4 D. LGS. 81/2008 E S.M.I. Art. 17, c. 1: Il datore di lavoro deve effettuare la valutazione di TUTTI i rischi Art. 29, c. 3: la valutazione dei rischi deve essere immediatamente rielaborata a seguito di infortuni significativi (lavoratori morti sotto i crolli dei capannoni industriali a seguito del sisma del maggio 2012). A seguito di tale rielaborazione il documento di valutazione dei rischi deve essere rielaborato nel termine di 30 giorni dalle rispettive causali. D. LGS. 81/2008 E S.M.I. Art. 63, comma 1 I luoghi di lavoro devono essere conformi ai requisiti indicati nell'allegato IV Allegato IV, punto Gli edifici che ospitano i luoghi di lavoro o qualunque altra opera e struttura presente nel luogo di lavoro devono essere stabili e possedere una solidità che corrisponda al loro tipo d'impiego ed alle caratteristiche ambientali (quindi anche il SISMA). Art. 64 comma 1, lettera c) Il datore di lavoro provvede affinché i luoghi di lavoro...vengano sottoposti a regolare manutenzione tecnica e vengano eliminati, quanto più rapidamente possibile, i difetti rilevati che possano pregiudicare la sicurezza e la salute dei lavoratori
5 I recenti eventi sismici in Emilia hanno evidenziato una elevata vulnerabilità delle costruzioni esistenti a uso produttivo, costruite prima della classificazione sismica. Il problema della sicurezza di tali costruzioni nei confronti del rischio sismico è quindi rilevante. E quindi importante: RIFLESSIONI - valutare la vulnerabilità/sicurezza sismica della struttura e degli elementi non strutturali ed eventualmente programmare interventi idonei in caso di criticità riscontrate (integrare il Documento di Valutazione dei Rischi (DVR) con il rischio sismico); - redigere specifiche procedure di intervento in caso di emergenza sismica (integrare i Piani di Emergenza (PE)). RIFLESSIONI La Commissione consultiva permanente per la salute e la sicurezza sul lavoro, in data 16 maggio 2012, ha approvato le procedure standardizzate per la valutazione dei rischi e per la elaborazione del DVR, di cui all art 29, commi 5 e 6, del D. Lgs. 81/08 e s.m.i. che verranno recepite in un DM di prossima pubblicazione. Tra i pericoli presenti in azienda, elencati nel modulo 2, vi sono le inondazioni, i terremoti, (pag. 23).
6 LA VALUTAZIONE DEL RISCHIO SISMICO NEI LUOGHI DI LAVORO 1. Componenti del problema
7 PERICOLOSITA SISMICA Mappa di pericolosità sismica del territorio nazionale (OPCM 3519/2006 All. 1b) a g PERICOLOSITA + - ZONA a g 0,35 g 0,25 g 0,15 g 0,05 g Pericolosità sismica (sismicità): probabilità che si verifichino terremoti di una data entità, in una data zona ed in un prefissato intervallo di tempo. a g con probab. di superamento del 10% in 50 anni (T R = 475 anni) VULNERABILITA SISMICA EVENTI SISMICI DEL 20 E 29 MAGGIO 2012 Vulnerabilità sismica: predisposizione di una costruzione a subire danni per effetto di un sisma di prefissata entità
8 ESPOSIZIONE Esposizione: complesso di beni e attività che possono subire perdite per effetto del sisma. RISCHIO SISMICO Rischio sismico = misura dei danni attesi in un dato intervallo di tempo, in base al tipo di sismicità, di resistenza delle costruzioni e di antropizzazione (natura, qualità e quantità dei beni esposti). E determinato dalla combinazione della pericolosità (P), della vulnerabilità (V) e dell esposizione (E): R = f (P; V; E)
9 LA VALUTAZIONE DEL RISCHIO SISMICO NEI LUOGHI DI LAVORO 2. Metodi di valutazione e Riferimenti normativi RISCHIO SISMICO: MISURA DELLE COMPONENTI Esistono diversi metodi di valutazione della vulnerabilità sismica di edifici esistenti, a seconda della scala territoriale di indagine. Tra di essi: 1. Metodi basati sul giudizio di esperti 2. Metodi meccanici/analitici
10 VALUTAZIONE DELLA VULNERABILITA SISMICA 1. METODI BASATO SUL GIUDIZIO DI ESPERTI Un possibile strumento per effettuare tale valutazione è costituito dalle Schede di vulnerabilità di I e II livello redatte dal Gruppo Nazionale per la Difesa dai Terremoti (GNDT) del CNR. Tali schede si basano sulla possibilità di attribuire ad un edificio un indice di vulnerabilità determinato sulla base di parametri che rappresentano l idoneità dell edificio a sopportare il sisma. Richiedono una certa perizia per il rilevamento dei dati. VALUTAZIONE VULNERABILITA SISMICA EDIFICI 1. METODO BASATO SUL GIUDIZIO DI ESPERTI Scheda CNR GNDT per il rilievo della vulnerabilità di edifici in muratura (I e II livello) e cemento armato (I livello)
11 VALUTAZIONE DELLA VULNERABILITA SISMICA 1. METODO BASATO SUL GIUDIZIO DI ESPERTI Per quanto riguarda gli edifici ad uso produttivo monopiano di tipo prefabbricato in cemento armato precompresso (tipologia di costruzioni ad uso produttivo più diffusa sul territorio colpito dagli eventi sismici di maggio), per una valutazione qualitativa della vulnerabilità sismica, si possono prendere a riferimento le indicazioni contenute nelle Linee Guida del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici (CSLP). Un altro utile riferimento, soprattutto per quanto riguarda la messa a punto di interventi, è costituito dalle Linee di Indirizzo del Dipartimento di Protezione Civile (DPC). VALUTAZIONE VULNERABILITA SISMICA EDIFICI INDUSTRIALI LINEE GUIDA CSLP, GIUGNO 2012 Linee Guida per la valutazione della vulnerabilità e interventi per le costruzioni ad uso produttivo in zona sismica
12 VALUTAZIONE VULNERABILITA SISMICA EDIFICI INDUSTRIALI LINEE GUIDA DPC, GIUGNO 2012 Linee di indirizzo per interventi locali e globali su edifici industriali monopiano non progettati con criteri antisismici VALUTAZIONE VULNERABILITA DI ELEMENTI NON STRUTTURALI Per una valutazione esaustiva del rischio sismico nei luoghi di lavoro è importante indagare anche la vulnerabilità di elementi non strutturali, arredi e impianti: l eventuale danneggiamento di tali elementi può costituire infatti una grave minaccia per l incolumità dei lavoratori oltre a determinare l ostruzione delle vie di fuga. Esistono diversi documenti che contengono metodologie e strumenti per il rilievo di tali vulnerabilità, tra i più recenti: Linee Guida per il rilievo della vulnerabilità degli elementi non strutturali nelle scuole (con schede di rilievo) Linee Guida per la riduzione della vulnerabilità di elementi non strutturali, arredi e impianti
13 VALUTAZIONE VULNERABILITA DI ELEMENTI NON STRUTTURALI INTESA REP. 7/CU DEL 28/01/2009 Linee Guida e Scheda per il rilievo della vulnerabilità degli elementi non strutturali nelle scuole VALUTAZIONE VULNERABILITA DI ELEMENTI NON STRUTTURALI LINEE GUIDA DPC, 2009 Linee Guida per la riduzione della vulnerabilità di elementi non strutturali, arredi e impianti
14 VALUTAZIONE DELLA VULNERABILITA SISMICA 2. METODI ANALITICI Sono basati su modellazioni numeriche che rappresentano il comportamento sismico delle costruzioni e sono finalizzati a stabilire se l edificio è in grado o meno di resistere alla combinazione sismica di progetto. Per una valutazione analitica delle sicurezza-vulnerabilità sismica delle costruzioni si deve fare riferimento al DM 14/01/2008 (NTC 2008) e relativa Circolare 617/2009. Per edifici storici si deve fare riferimento alla Direttiva PCM 12/10/2007 e s.m.i. Linee Guida per la valutazione e riduzione del rischio sismico del patrimonio culturale allineate alle NTC VALUTAZIONE DELLA VULNERABILITA SISMICA 2. METODI ANALITICI Vi è l obbligo della valutazione della sicurezza sismica di edifici esistenti per: - Edifici prefabbricati in c.a.p. ad uso produttivo caratterizzati dalle carenze elencate all art. 3, c. 7 della L. 122/2012, ubicati nei Comuni dell Allegato 1; - Edifici strategici e rilevanti (art. 2, c. 3 OPCM 3274/2003); - Edifici interessati da situazioni peggiorative delle condizioni di sicurezza elencate nel par. 8.3 delle NTC 2008; - Edifici oggetto di interventi di miglioramento o adeguamento sismico definiti nel par. 8.4 delle NTC 2008.
15 VERIFICHE TECNICHE DI EDIFICI STRATEGICI E RILEVANTI art. 2, c. 3 OPCM 3274/2003 Edifici STRATEGICI (Allegato A DGR 1661/2009: ospedali, caserme, prefetture,..) Edifici RILEVANTI (Allegato B DGR 1661/2009: scuole, teatri, chiese, industrie DLgs 334/99,..) Proprietario/gestore della costruzione (di solito pubblico): obbligo di valutare la sicurezza nei confronti delle azioni sismiche (entro il 31/12/2012). Obbligo della verifica e Interventi da programmare nell ambito dei programmi triennali dei Lavori Pubblici. VALUTAZIONE DELLA SICUREZZA DI EDIFICI ESISTENTI Cap. 8 NTC 2008 e CIRCOLARE 617/2009 Situazioni particolari caratterizzate da un significativo peggioramento delle condizioni di sicurezza (riduzione capacità resistente per azioni ambientali (terremoto), degrado materiali, cedimenti fondali, errori, interventi ) Proprietario/gestore della costruzione (anche privati): obbligo di valutare la sicurezza (non solo sismica) Non necessari interventi Necessari interventi Declassamento, limitazioni d uso Adeguamento Miglioramento Riparazione o intervento locale
16 VALUTAZIONE VULNERABILITA SISMICA EDIFICI RIFLESSIONI Per avere un indicazione il più possibile realistica del comportamento sismico e quindi della sicurezza sismica di un edificio, deve essere effettuata la valutazione della sicurezza di cui al par. 8.3 delle NTC La valutazione della sicurezza è molto onerosa e, al momento, è obbligatoria solo per alcune tipologie di edifici ad uso produttivo (capannoni prefabbricati monopiano in c.a.p. privi di collegamenti e/o danneggiati dal sisma) ubicati nei comuni individuati nell Allegato 1 della L. 122/2012. VALUTAZIONE VULNERABILITA SISMICA EDIFICI RIFLESSIONI In un ottica di prevenzione, è però importante avviare un percorso di valutazione della sicurezza per tutti gli edifici che ospitano luoghi di lavoro progettati e realizzati prima della classificazione sismica e quindi senza l adozione di criteri di progettazione antisismica. In tali casi è pertanto opportuno: nel breve periodo rilevare eventuali criticità presenti e risolverle con interventi locali; nel medio - lungo periodo programmare interventi di miglioramento sismico.
17 LA VALUTAZIONE DEL RISCHIO SISMICO NEI LUOGHI DI LAVORO 3. Percorso operativo VALUTAZIONE RISCHIO SISMICO FASE 1: ESAME DATI e DOCUMENTI DI PROGETTO Anno di costruzione (pre/post classificazione sismica); Progetto strutturale (materiali, schema resistente, norme di riferimento per il progetto, dettagli costruttivi, ); Certificazioni varie (di agibilità, di collaudo statico, di conformità sismica, ); Varianti relative; sostanziali/non sostanziali e certificazioni
18 VALUTAZIONE RISCHIO SISMICO FASE 2: RILIEVO GEOMETRICO Rilievo geometrico strutturale e individuazione delle modifiche strutturali effettuate nel tempo; Rilievo dei dettagli costruttivi (collegamenti, ); Rilievo degli elementi non strutturali rilevanti ai fini della sicurezza (controsoffitti, arredi, scaffalature, cornicioni, balconi,, ); Rilievo degli impianti; Rilievo materico finalizzato alla determinazione delle caratteristiche meccaniche dei materiali (anche con prove in situ e in laboratorio). VALUTAZIONE RISCHIO SISMICO FASE 3: RILIEVO QUADRO FESSURATIVO DEGRADO VULNERABILITA Rilievo del quadro fessurativo e/o di degrado; Rilievo di vulnerabilità strutturali; Rilievo di vulnerabilità non strutturali rilevanti ai fini della sicurezza;
19 VALUTAZIONE RISCHIO SISMICO FASE 4: ANALISI NUMERICHE Modellazione strutturale e analisi numeriche per indagare e quantificare la sicurezza strutturale (verifica nei confronti dei carichi statici, analisi dei meccanismi locali e globali). In alternativa, una valutazione qualitativa della vulnerabilità, si può ottenere attraverso la compilazione di schede o tabelle di rilievo della vulnerabilità. VALUTAZIONE RISCHIO SISMICO FASE 5 : SINTESI DELLA VALUTAZIONE DEL RISCHIO BASSO anno di costruzione recente o post-classificazione sismica; interventi di consolidamento sismico (miglioramento o adeguamento) recenti; documentazione di progetto completa; stato di conservazione dell edificio buono; Is 60% Is di edificio nuovo (per edifici produttivi in Allegato 1 di L. 122/2012)
20 VALUTAZIONE RISCHIO SISMICO FASE 5 : SINTESI DELLA VALUTAZIONE DEL RISCHIO MODERATO anno di costruzione pre-classificazione sismica; interventi di manutenzione (riparazione locale) recenti; documentazione di progetto incompleta; stato di conservazione dell edificio sufficiente o discreto; Is = 30 60% Is di edificio nuovo (per edifici produttivi in Allegato 1 di L. 122/2012) VALUTAZIONE RISCHIO SISMICO FASE 5 : SINTESI DELLA VALUTAZIONE DEL RISCHIO ELEVATO anno di costruzione pre-classificazione sismica; documentazione di progetto assente; stato di conservazione dell edificio mediocre; nessun intervento di manutenzione recente; Is 30% Is di edificio nuovo (per edifici produttivi in Allegato 1 di L. 122/2012)
21 VALUTAZIONE RISCHIO SISMICO Nel Documento di Valutazione dei rischi (DVR) devono essere riportati: parametri valutativi considerati (dati di input); risultati della valutazione della sicurezza (dati di output); programmazione degli interventi di miglioramento dei livelli di sicurezza degli elementi strutturali e non strutturali.
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