Source: https://lagen.nu/dom/mod/2009:12
Timestamp: 2019-12-10 12:42:13+00:00
Document Index: 32197091

Matched Legal Cases: ['MÖD 2009', 'MÖD 2009', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'MÖD 2006']

MÖD 2009:12 | lagen.nu
MÖD 2009:12
Ansökan om tillstånd enligt 9 kap.miljöbalken till fortsatt drift av anläggning för framställning av kalkprodukter med möjlighet att utnyttja flera bränsleslag för uppvärmning av kalkugn, däribland avfallsprodukterna utsorterat plastavfall och konverterad eldningsolja, allt inom Köpings kommun
förorening Kproc
stoft 50
NOx 1000
förorening K
NOx 1 000
dioxiner och furaner (I - TEQ)0,1 ng/Nm3, torr gas, 10 % O2
När det gäller kommunens yrkande om prövotid för utsläpp av kväveoxider och svaveldioxid gäller NFS 2002:28 endast då avfall förbränns som en del av energitillförseln, vilket miljödomstolen har funnit i sin dom. Detta betyder att utsläppen av kväveoxider och svaveldioxid från anläggningen regleras genom ovan sagda generellt fastställda föreskrifter vid avfallsförbränning (totala utsläppsgränsvärden som dygnsmedelvärden) samtidigt som utsläppen av kväveoxider och svaveldioxid vid användningen av övriga bränslen ska fastställas med tillämpning av 2 kap 3 § och 7 §miljöbalken genom en individuell bedömning (lämpligen som månadsmedelvärden och riktvärden).
Kommunen anser att föreskriften NFS 2002:28 gäller som minimikrav för anläggningen oaktat om avfall bränns för stunden eller ej. I bilaga 2.1 till NFS 2002:28 (bilaga 2.1) står ”särskilda bestämmelser för cementugnar som samförbränner avfall”. Detta skiljer sig från tabell 2.2 ”Särskilda bestämmelser för fossil- eller biobränsleeldade anläggningar vid samförbränning av avfall”. Detta är enligt kommunens synpunkt inget som ska regleras.
Bolaget har inkommit med nya uppgifter i bullerfrågan, men har inte redovisat att det är oskäligt att nå ”nyetableringsnivåerna”. Kommunen har dock uppfattat att det kan vara vissa problem att klara nattvärdena i riktning mot bostäder i nordost p.g.a. kran/lossning i hamnen. De ”nyupptäckta” bullerkällorna som gör att bolaget nu menar att det inte klarar nattvärdet mot bostäder i sydväst har inte utretts, vare sig tekniskt eller ekonomiskt. Det framgår av bolagets skrifter att för flera bullerkällor som bidrar till de nu beräknade ljudnivåerna vid bostäder kommer drifttiden att väsentligt utökas vid sökt produktion. Det är viktigt att tydliggöra att detta innebär väsentliga reella försämringar ur boendesynpunkt. Detta framgår inte av bolagets beräkningar som utgår från att alla bullerkällor går kontinuerligt, vilket de inte alls gör.
Ansökan om tillstånd enligt 9 kapmiljöbalken för fortsatt drift av anläggning för framställning av kalkprodukter med möjlighet att utnyttja flera bränsleslag för uppvärmning av kalkugn däribland avfallsprodukterna utsorterat plastavfall och konverterad eldningsolja (SNI-koder 90.006-1 A, 90.004-2 B, 26.52-1 B, 63.22-1 B, k2 C) i Köpings kommun, Västmanlands län.
U1. Bolaget skall utreda hur långt utsläppet av kväveoxider kan begränsas genom optimering av låg-NOx-brännaren med avseende på NOx- utsläppet. Bolaget skall redovisa vilka variationer mellan olika kampanjer som kommer att kvarstå efter optimeringen så att redovisningen omfattar dygnsutsläpp, månadsmedelvärden samt årsutsläpp (även i ton/år respektive kg/ton produkt). Kostnaden för erforderliga åtgärder skall anges och eventuell inverkan på kalkkvaliteten skall redovisas.
Av generalplan, fastställd av länsstyrelsen den 14 december 1983, framgår att Nordkalks fabriksområde är ”Område avsett för industriändamål (I)”. Den del av Köpingsån som gränsar mot fabriksområdet är ”Område avsett som vattenområde (V)”. I samband med plan- och bygglagens införande 1987 övergick planen till så kallade områdesbestämmelser med samma lydelse. Fabriksområdet är i kommunens översiktsplan markerat som ”område avsatt för industriändamål”.
Bränsle Tillståndsgiven Nuvarande för- Förbrukning vid yrkad
produktion(ton) brukning(ton) produktionsvolym(ton)
Kol 58 000 38 000 58 000
Konverterad 8 000 4 000 40 000
Eldningsolja 43 000 275 43 000
Naturgas - - 46 000 tm3(n)1
Petroleumkoks - - 12 000
Träpellets - - 96 000
Torvbriketter - - 92 000
Utsorterad avfallsplast - - 13 000
Bolaget äger och driver en egen hamn. Hamnen utgör en del av fastigheten X 1:48. Bolaget utnyttjar hamnen i huvudsakligen för eget bruk och då för att ta emot och lossa kalksten samt kol. Möjlighet finns även att lossa bränsle i form av eldningsolja. Hamnen tar för närvarande emot båtar upp till 7000 ton och som genomsnitt anlöper 1 - 2 båtar per vecka hamnen. Vid den planerade verksamheten ökar antal anlöp av fartyg till ca 110 stycken per år. För att effektivisera transportlogistiken i hamnen avser bolaget kunna ta emot fartyg upp till 10 000 ton i framtiden. bolaget har för avsikt att uppföra utrustning för att även lossa och utlasta bränd kalk. Utrustningen kommer att bestå av inkapslad bandtransportör, snabelförsedd utlastningskran och dockningsutrustning till båtens lossningssystem. Hela systemet har avsugning till spärrfilter för dammfri lastning respektive lossning. För att ytterligare underlätta lossning och arbete i hamnen kommer en mobil hamnkran att inköpas. Kajens längd är 120 m och gränser mot Cementa AB:s kaj. Kajen är gjuten i hela dess sträckning. Djupet i hamnbassängen är 7 m. För lossning av kalksten finns dels hamnkran, dels utrustning för anslutning till båtarna självlossningsutrustning. Hamnen kan ej tillhanda hålla elkraft till båtarna under hamnvistelsen. En ”miljöstation” finns uppförd i anslutning till kajen för mottagning av avfall från anlöpande båtar. Toalettavfall och oljeförorenat vatten (sludge) hämtas med slamsugarbil för vidare transport till godkänd mottagare. Hela hamnen har ett skalskydd som uppfyller gällande krav för sjöfartskydd och Sjöfartsverket har godkänt upprättad skyddsplan för anläggningen. En särskild utsedd hamnorganisation finns utsedd och tydliggjord i företagets verksamhetssystem. Systemet beskriver vidare i rutiner hur mottagning och hantering av avfall skall ske.
Svaveldioxid (SO2) 50 mg/m3 n torr gas vid 10 % O2
Kväveoxider (NOx) 800 mg/m3 n torr gas vid 10 % O2
Kväveoxider (NOx) 1200 mg/m3 n torr gas vid 10 % O2
Avseende uttag av vatten från Köpingsån bedömer bolaget att det är uppenbart att detta varken påverkar allmänna eller enskilda intressen genom inverkan på vattenförhållandena. Detta medför att tillstånd enligt 11 kapmiljöbalken inte behövs.
Enligt miljöbalken ska bästa möjliga teknik väljas så långt detta kan bedömas skäligt. Eftersom det är en viktig del i en tillståndsprövning, att bedöma bästa möjliga teknik, beskrivs kortfattat vad som menas med detta. BAT är en förkortning av bästa möjliga (eg. tillgängliga) teknik och ska utgöra den teknik som är effektivast för verksamheten och som orsakar minst störning för omgivningen. Syftet med BAT- referensdokumenten (BREF-dokument) är att främja miljöskydd och enhetlig tillståndspraxis i EU. BREF-dokumenten är allmäneuropeiska, så lokala förhållanden har inte kunnat beaktas. BREF-dokumenten kan anses utgöra ett slags måttstock för hög teknisk nivå, som beslut på olika håll i Europa kan baseras på och som beslut kan jämföras med. I BREF-dokument fastställs BAT med hjälp av använda resurser, såsom utsläpp, råvaror och andra resurser. Dokumenten anger således inte vilken teknik som ska användas för att tillståndsvillkoren ska vara uppfyllda.
Låg-NOx-brännare finns på ett antal roterugnar i Europa. Någon annan teknik har inte tillämpats i Europa enligt BREF-dokumentet förutom i liten skala. Processkontroll och bränsleval är också viktigt när det gäller NOx-utsläppen. BREF-dokumentet är några år gammalt och det finns nyare uppgifter om tekniker för reduktion av NOx-utsläppen. I Naturvårdsverkets förslag till breddning och uppdelning av NOx-avgiften som kom den 24 april 2006 föreslås att NOx-avgiften breddas till att omfatta även industriella processer. Undantag föreslås bland annat för förbränning i kalk- och cementugnar. Totalkostnaderna för kalkindustrin bedöms bli orimliga. I förslaget nämns också olika tekniker för att minska NOx-utsläppen. De tekniker som nämns är förbränningstekniska åtgärder (låg-NOx-brännare) samt SCR. Bolaget har investerat i en låg- NOx-brännare. Brännaren har inte varit i drift så lång tid och bolaget menar att man inte hunnit trimma in denna ännu. Bolaget menar också att man inte haft den kontinuerliga mätutrustningen så länge och att man inte vet säkert vilka utsläppsnivåer man kan klara när det gäller NOx- utsläppen.
Miljönämnden anser att utsläppen av NOx är höga för bolagets verksamhet och menar därför att det finns skäl att utreda om det finns förutsättningar för SCR eller eventuell annan teknik för NOx-rening. SCR finns på två cementugnar i Sverige, i Slite och i Skövde. Utifrån ovanstående anser miljönämnden att det till villkoren bör knytas ett utredningsvillkor om att undersöka vilka möjligheter som finns till NOx- rening. Därefter ska eventuellt nya utsläppsvärden vid drift med förbränning av avfall samt vid drift med andra bränslen fastställas i villkor.
Miljödomstolen bedömer att den i målet redovisade miljökonsekvensbeskrivning och de samråd som hållits med berörda uppfyller de krav sam kan ställas med stöd av 6 kapmiljöbalken. Miljökonsekvensbeskrivning kan därför godkännas.
Miljödomstolen konstaterar att bolaget installerat ny brännare av låg- NOx-typ anpassad för nu ansökta bränslen samt infört ett nytt styr- och mätsystem i kalkugnen. Emellertid krävs ett antal installationer för användningen av de ytterligare bränslena och avfallen samt för den mottagning av och utlastning av bränd kalk samt den ökade verksamheten i hamnen. Bland annat återstår följande installationer/åtgärder:
Kväveoxider (NOx) 800 mg/m3 n torr gas vid 10 % O2 räknat som NO2
Kväveoxider (NOx) 1 200 mg/m3 n torr gas vid 10 % O2 räknat som NO2
Både länsstyrelsen och miljönämnden har yrkat att bolaget skall åläggas att utreda utsläppet av dioxiner och furaner från kalkugnen. Länsstyrelsen har yrkat att motsvarande analyser också ska genomföras på ingående bränslen samt att utredningen ska omfatta de tekniska och ekonomiska möjligheterna att begränsa dessa utsläpp. Bolaget har hävdat att de mätningar som utförts har visat låga utsläpp 0,04 ng/m3 I-TEQ- enheter mot begränsningsvärdet 0,1 I-TEQ-enheter som anges för cementugnar i ovan nämnda föreskrifter från Naturvårdsverket. Bolaget har gjort gällande att låga utsläpp beror på den höga förbränningstemperaturen i kalkugnen och den snabba avkylningen av förbränningsgaserna. Vid förbränning med plastavfall kan klorhalten i bränslemixen komma att öka något men halten bör ända i framtiden väsentligt understiga 1 %.
Länsstyrelsen har slutligen föreslagit följande villkor: ”Farligt avfall och flytande kemikalier skall förvaras på tät, invallad yta under tak/nederbördsskydd. Invallningarna skall med god marginal rymma den största behållarens volym. Lagringen skall vara uppmärkt. Tillsynsmyndigheten får medge eventuella avsteg från dessa krav.” Både miljönämnden och bolaget har slutligen godtagit detta villkor.
Miljödomstolen anser det anmärkningsvärt att bolagets konsult WSP- Akustik efter flera tidigare bullerkarteringar så sent som i början av sommaren upptäckte fem nya betydande bullerkällor, nämligen forsbysten, mesaficka, reservficka, butkedja och silo 50. De nya beräkningarna visar att bolaget överskrider begränsningsvärdet för nyetablerad industri nattetid med cirka 5 dB(A) både vid kontrollpunkten nordost om hamnen respektive kontrollpunkten i sydväst. Dagtid och kvällstid kan dessa inte heller innehållas i kontrollpunkten belägen i nordost. Svårigheterna i nordost beror huvudsakligen på lossning av sten i hamnen. Detta torde också gälla vid självlossande fartyg för vilka bolaget inte har möjlighet att föreskriva försiktighetsmått. Åtgärder på den egna utrustningen skulle inte lösa bullerproblemen här.
Förordningen (2002:1060) om avfallsförbränning
Bilaga 2 i Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2002:28) om avfallsförbränning
MÖD 2006:55 (M 2300-06)
Konverterad_eldningsolja