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Timestamp: 2017-09-23 02:50:14+00:00
Document Index: 119080629

Matched Legal Cases: ['art 1227', 'art. 5', 'art. 38', 'art. 67', 'art. 217', 'art. 186']

UNIVERSITA DEGLI STUDI ROMA TRE FACOLTA DI GIURISPRUDENZA LAUREA MAGISTRALE IN GIURISPRUDENZA TESI DI LAUREA. Diritto bancario - PDF
UNIVERSITA DEGLI STUDI ROMA TRE FACOLTA DI GIURISPRUDENZA LAUREA MAGISTRALE IN GIURISPRUDENZA TESI DI LAUREA. Diritto bancario
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Marcellino Spano
1 UNIVERSITA DEGLI STUDI ROMA TRE FACOLTA DI GIURISPRUDENZA LAUREA MAGISTRALE IN GIURISPRUDENZA TESI DI LAUREA in Diritto bancario La responsabilità della banca per abusiva concessione del credito Relatore: Chiar.mo Prof. Mario Bussoletti Laureando: Rodrigo Carè Anno Accademico
3 Now all loans, in the eyes of honest borrowers, must eventually be repaid. All credit is debt. Proposals for an increased volume of credit, therefore, are merely another name for proposals for an increased burden of debt. They would seem considerably less inviting if they were habitually referred to by the second name instead of by the first. (H. HAZLITT, Economics in One Lesson: The Shortest and Surest Way to Understand Basic Economics, 1946, p. 28) 3
5 Indice 3. Introduzione... 9 CAPITOLO I RELAZIONI CREDITIZIE E FINALITA DELL ORDINAMENTO BANCARIO Sezione I LE PATOLOGIE NEI RAPPORTI TRA BANCA E IMPRESA 1. La cronica sottocapitalizzazione delle imprese italiane: una d sistema bancocentrico La patogenesi dell erogazione abusiva in una prospettiva a comparatistica Sezione II IL CREDITORE BANCA: PRIMUS INTER PARES 3. Il bonus argentarius ed i terzi L arte del monitoring e la centrale rischi: il banchiere come a guardiano della solvibilità delle imprese I privilegi del credito bancario e i contratti di a garanzia finanziaria CAPITOLO II L ABUSIVITA DEL FINANZIAMENTO Una premessa metodologica Sezione I IL CREDITO EROGATO IMPRUDENTEMENTE 6. Le cautele del bonus argentarius La segnalazione dei crediti in sofferenza e le finalità della e Centrale dei Rischi
6 Sezione II LA CONDIZIONE DI CRISI DELL IMPRESA FINANZIATA 8. La crisi d impresa e manifestazioni dell insolvenza La conoscibilità dello stato di crisi da parte della banca La decisione sul credito all impresa prospetticamente t insolvente Il nuovo diritto fallimentare e il favor per le banche Il nesso di causalità: lo status dell impresa rilevante Sezione III L ELEMENTO PSICOLOGICO 11. La gradazione dell elemento soggettivo Sulla pericolosità dell erogazione di credito all impresa i insolvente CAPITOLO III LE RESPONSABILITA CHE DERIVANO DAL CREDITO ABUSIVAMENTE EROGATO Sezione I Le esternalità negative dell'attività creiditizia 13. Un chiarimento necessario: rapporti tra revocatoria fallimentare, u responsabilità patrimoniale e azione aquiliana Attività abusive e abuso del diritto: suggestioni civilistiche e t razionalità economica Tutela demolitoria e actio pauliana La tutela aquiliana e il tort of detrimental reliance La legittimazione del curatore fallimentare Appendice: il finanziamento sleale Sezione II L influsso sulla governance dell impresa debitrice 18. Percorsi paralleli: deepening insolvency e in pari delicto d doctrine Il concorso nell illecito degli amministratori La banca amministratrice di fatto La direzione e il coordinamento dell impresa debitrice Appendice: impresa individuale e concorso dell imprenditore
7 Conclusioni Bibliografia
9 INTRODUZIONE Il tema della concessione abusiva di credito è emerso in Italia, per la prima volta, alla fine degli anni 70 2 sulla base delle suggestioni della giurisprudenza francese alla cui attenzione si era già da tempo posto il problema; e tale fattispecie di responsabilità è stata rilevata, in tempi recenti, anche dal legislatore d oltralpe che l ha implicitamente legittimata cercando di limitarne l applicabilità 3. Eppure il rimedio aquiliano, nel nostro ordinamento, non è altrettanto duttile richiedendo, tra gli altri, il requisito dell ingiustizia del danno; ma soprattutto il curatore fallimentare che, a causa delle modalità della stessa, nel momento in cui la concessione abusiva può essere rilevata è ormai dominus del recupero collettivo 4 non può ritenersi legittimato ad esperire quest azione che, in fin dei conti, invoca un interesse del ceto creditorio e non dell imprenditore fallito. Ed il curatore non può esperirla nemmeno nell interesse dell impresa dissestata poiché, si afferma, la concessione di credito non può essere mai un atto dannoso ma, semmai, neutrale 5. Bisogna allora rivolgere lo sguardo oltreoceano. Ed è così lampante come la stessa osservazione fatta dalla nostra Suprema Corte a proposito dell eventus damni e del concorso di colpa nell illecito che si assume arrecato all impresa da parte della banca 6 sia confluita, nell esperienza statunitense, nella dottrina in pari delicto 7 già dall inizio del 900. Ed è altrettanto evidente come il fenomeno dell ingerenza della banca finanziatrice nella gestione dell impresa sempre presente, anche in minima parte, nelle fattispecie di concessione abusiva costituisca un classico problema dell agency relationship 8. Altrettanto necessaria è una preliminare ricognizione economico-giuridica dei rapporti tra banche ed imprese, che assumono diverse configurazioni nei sistemi germanici, francesi o anglosassoni; ed è interessante notare come, pur nella diversità dei presupposti e dei rimedi legali, il fenomeno economico che si osserva è il medesimo: l istituto di credito eroga nuova finanza solo al fine di consolidare i privilegi bancari, in questo modo prolungando l operatività dell impresa dissestata 2 Con il fondamentale articolo di A.NIGRO, La responsabilità della banca per concessione abusiva di credito, in Giur. Comm, 1978, I, Ci riferiamo all art del Code de Commerce che limita la responsabilità della banca ai soli casi de fraude, d immixtion caractèrisèe dans la gestion du dèbiteur ou si les granties prises en contrepartie de ces concours sont disproportionnèes à ceux-ci. 4 La Cassazione ha negato legittimazione del curatore fallimentare ad esperire l azione aquiliana contro la banca per conto del ceto creditorio sia a Sezioni Unite (7029, 7030, 7031 del 2006) che nella Sent del 1 Giugno 2010 della Ia Sezione, in Dir. Fall, n. 5, 2011, p. 407 e ss. 5 Così Tribunale di Monza, 31 Luglio 2007, in BBTC 2009, p. 375 e ss. 6 Secondo le citate Sezioni Unite, essendo il fallito parte del contratto posto in essere non può ragionarsi in termini di compensazione delle colpe, giacché l ipotesi di cui all art 1227 cod. civ., non può applicarsi al casi in cui entrambe le parti del rapporto danno vita, consapevolmente, al medesimo illecito. 7 Si veda il fondamentale Patterson v. Franklin, 176 Pa. 612 (Pa. 1896). 8 I mezzi di doglianza per le distorsioni del controllo sono oggi, nel nostro ordinamento, decisamente più ampi: si pensi alle fattispecie di cui al 2497 c.c. o alle figure ormai acquisite dell amministrazione di fatto o dell amministrazione occulta. 9
10 (deepening insolvency) ed illudendo i creditori concorrenti sulla solvibilità dell impresa finanziata. Il problema può essere quindi sicuramente inquadrato nel tema dell information asimmetry, ben noto a quella parte dell analisi economica del diritto che si è occupata dello studio dei mercati finanziari. Pertanto questo lavoro sarà suddiviso in tre parti. Nel primo Capitolo verranno analizzate le dinamiche economiche che portano il banchiere italiano ad essere un primus inter pares in occasione del concorso fallimentare, anche in virtù dei privilegi accordati da diversi degli strumenti che correntemente impiega nell erogare credito e che contribuiscono al conformarsi della fattispecie di concessione abusiva. Vedremo anche se è possibile nel nostro ordinamento configurare un modello di bonus argentarius che sia inibito dall utilizzare tali strumenti in danno di terzi, pur protetto dalla clausola della sana e prudente gestione (art. 5 T.U.B.) correntemente utilizzata per deflettere le responsabilità da parte del ceto bancario. Nel secondo Capitolo cercheremo di individuare la condotta del banchiere che può determinare concessione abusiva di credito e dalla quale, pur attraverso diverse collocazioni, è possibile astrarre un modello generale di comportamento scorretto del banchiere, sanzionabile attraverso diversi strumenti dell ordinamento (civile, bancario o fallimentare). In questo senso, tutte le fattispecie di responsabilità che coinvolgono la banca in quanto tale rispetto ai terzi, all impresa finanziata o agli investitori-risparmiatori hanno all origine, a prescindere dal diritto leso, un unica condotta abusiva tenuta in violazione della disciplina bancaria. In questo senso è necessario impiegare il modello di responsabilità dell argentarius per individuare gli adempimenti e le cautele opportune affinché la banca possa deflettere le responsabilità; soprattutto è necessario soffermarsi sul ruolo degli istituti di credito nella risoluzione delle crisi d impresa e sulla capacità di discernimento della banca in merito alle situazioni in cui è necessario risanare oppure astenersi dal finanziare l impresa. Nel terzo Capitolo cercheremo di individuare tutte le posizioni lese e gli appropriati mezzi di azione, cercando di ponderare gli interessi in gioco sulla scorta del modello offerto dalla dottrina della law & economics 9. E proprio osservando il problema da questo punto di vista ci accorgeremo delle ragioni dell inadeguatezza del tort remedy a tale fattispecie. Vedremo inoltre quando la banca concorre nell illecito degli amministratori ma sempre in virtù della propria posizione di finanziatrice avendosi quindi un concorso di diversi fatti dannosi ex 2055 c.c. e quando, magari a causa della propria posizione di advisor, concorre direttamente nella mala gestio dell impresa dissestata. E distingueremo, infine, tra l erogazione di credito abusiva (cioè in violazione delle norme di vigilanza bancaria) e l abuso nella concessione del credito, di per sé lecito ma certamente non tutelabile dall ordinamento alla luce della sua natura di atto essenzialmente emulativo. 9 Ci riferiamo sopratutto alla fondamentale opera di G.CALABRESI e D. MELAMED, 1972 Property Rules, Liability Rules and Inalienability: One View of the Cathedral, Harvard Law Review. 10
11 CAPITOLO PRIMO RELAZIONI CREDITIZIE E FINALITA DELL ORDINAMENTO BANCARIO SEZIONE I LE PATOLOGIE NEI RAPPORTI TRA BANCA E IMPRESA 1. La cronica sottocapitalizzazione delle imprese italiane: un sistema bancocentrico. In un sistema economico in cui le risorse finanziarie cui fanno fondo le imprese sono costituite principalmente da capitale di credito, piuttosto che di rischio, il problema della sottocapitalizzazione 10 non solo è diffuso, ma praticamente istituzionalizzato 11. Correntemente, si ritiene sottocapitalizzata l impresa in cui sussista un rapporto squilibrato tra patrimonio netto e capitale di credito. Parte della 10 Per un approfondimento recente vedi R. RIZZARDI (2007), Il ritorno della Dit non archivia la «thin cap», in Il Sole 24 Ore del 21 agosto Ma vedi anche A. D AMATO Alcune riflessioni sulla consistenza patrimoniale dell impresa e la tutela dei creditori. Verso una proposta di riforma delle regole sul capitale sociale in Riv. dottori comm. 2011, 04, 741, a proposito delle regole sul capitale minimo (in Italia, attualmente 120 mila euro per le S.p.A. ex art cc). Secondo l Autore questa regola svolge: una funzione di garanzia rispetto ai conflitti di interesse tra management, proprietà e creditori; una funzione di segnale al mercato sulla garanzia che l impresa appresta, neutralizzando i rischi derivanti dal moral hazard e dalle asimmetrie informative; una funzione di incentivo per i soci che sono costretti a rischiare un certo quantitativo minimo di risorse proprie conferite in capitale. E proprio sotto l ultimo aspetto emerge il problema della sottocapitalizzazione: in questa ipotesi sarebbe alterato il binomio potere/rischio, poiché in un'impresa scarsamente capitalizzata, al potere di indirizzo/governo dell'impresa assegnato ai soci fa da contraltare un sostanziale trasferimento del rischio operativo aziendale a carico dei creditori. 11 F. DI MARZIO, Abuso nella concessione del credito, Napoli, 2004, 77, parla addirittura di un profondo e patologico squilibrio tra capitale di rischio e capitale di credito, determinante la cronica sottocapitalizzazione delle imprese, pertanto costrette a operare avanzando continue richieste di finanziamento e sostengo al sistema bancario, unico vero erogatore di finanza e unica fonte significativa di approvvigionamento di capitale. 11
12 dottrina è giunta a riqualificare il concetto, parametrando l adeguatezza del capitale versato non tanto al patrimonio netto, che è un concetto statico, ma all oggetto sociale, peculiare e dinamico elemento dell attività d impresa: ed ecco perché tutti gli intermediari finanziari e specialmente le banche operano normalmente con un livello di indebitamento inimmaginabile per un impresa industriale. Peraltro, in un impresa esposta ad ingente leva finanziaria il confine tra efficienza e sovraindebitamento o insolvenza diventa più labile; soprattutto, prendendo a prestito nozioni di analisi economica, traspare come il fatto stesso che le banche continuino a sovvenzionare un impresa immeritevole e prossima al fallimento costituisca di per sé una palese distorsione del mercato, che si concreta in una vera e propria esternalità negativa. E qui sta il cuore del problema della concessione abusiva di credito: laddove l interruzione delle linee di credito dovrebbe essere un segnale di allarme generale tale da mettere in guardia gli operatori circostanti sull affidabilità del comune debitore, talvolta, perfino quando l affidabilità dell impresa è ormai ai minimi storici, la banca continua ad erogare finanza. In questo modo coloro che erano già creditori sono dissuasi dall autotutelare la propria posizione, perché la loro percezione sulla solvibilità dell impresa cui sono creditori viene alterata; analogamente nuovi operatori sono indotti ad intrecciare relazioni contrattuali con l impresa che reputano affidabile proprio in virtù del fatto che essa gode del sostegno bancario. Tale comportamento abusivo si verifica principalmente in ragione della particolare conformazione dei privilegi di cui le banche sono destinatarie in occasione delle procedure concorsuali, tali da indurre gli istituti di credito ad allontanare il concorso fallimentare il più possibile 12 ; ma tale fenomeno è indotto anche dalla convenienza delle moderne tecniche creditizie di natura quantitativa, che consentono di espandere il giro d affari prescindendo da uno screening qualitativo della clientela; talvolta e ciò accadeva soprattutto in passato si tratta di un abuso perpetrato per mere ragioni clientelari. 12 In merito, diffusamente, vedi infra, Capitolo 1, par
13 In tale contesto estremamente diffusa e pericolosa è la capacità deflagratoria dell insolvenza di queste imprese sottocapitalizzate, che lascerà insoddisfatti i creditori a causa dell esigua massa patrimoniale; o meglio, lascerà insoddisfatti molti creditori, ma alcuni se la caveranno probabilmente meglio degli altri: si tratta chiaramente degli istituti di credito. E tale assunto apparrebbe singolare, tenendo alla mente i più elementari principi fallimentaristici. Eppure, proprio in occasione dell insolvenza le banche hanno occasione di consolidare i propri privilegi (in vista della più o meno prossima concorsualizzazione degli assets dell impresa) ed esigere pagamenti in deroga alla par condicio creditorum. Ad esempio la disciplina del credito fondiario (art. 38 e 39 T.U.B.) prevede il consolidamento della relativa ipoteca in soli 10 giorni, nonché l inapplicabilità della revocatoria fallimentare ai pagamenti effettuati dal debitore a fronte di crediti fondiari; perciò il banchiere è indotto ad erogare un nuovo finanziamento di natura fondiaria solo allo scopo di sostituire quello precedente, privo di garanzia: in questo modo può riqualificarsi da semplice creditore chirografario a privilegiato 13. Quanto al conto corrente bancario 14, le rimesse sono revocabili solo qualora abbiano ridotto in maniera consistente e durevole l esposizione debitoria del fallito nei confronti della banca (art. 67, co. 3 lett. b l. fall.). Ed è proprio in seguito all osservazione di tali dinamiche che si è sviluppata la dottrina che ha ipotizzato la nozione di concessione abusiva di credito Tale dottrina si è sviluppata a partire dalle riflessioni di A. NIGRO, La responsabilità della banca per concessione abusiva di credito, in Giur. Comm, 1978, 219; A. BARGIOLI, Responsabilità della banca per concessione abusiva di credito, in Giur. Comm. 1981, 297; F. GALGANO, Civile e penale nella responsabilità del banchiere, in Contr. Impr., 1987, 20; G.FRANCHINA, La responsabilità della banca per concessione abusiva di credito, in Dir. fall 1988, 656; G. TERRANOVA, Profili dell attività bancaria, Milano, 1989, 210; B. INZITARI, Concessione abusiva del credito: irregolarità del fido, falese informazioni e danni conseguenti alla lesione dell autonomia contrattuale, in Dir. banc., 1993, 399 ss; ID. Le responsabilità della banca nell esercizio del credito: abuso nella concessione e rottura del credito, in BBTC., 2001, 265; ID., L abusiva concessione di credito: pregiudizio per i creditori e per il patrimonio del destinatario del credito, in Soc., 2007, 462; R. SGROI SANTAGATI, Concessione abusiva del credito e brutale interruzione del credito: due ipotesi di responsabilità della banca, in Dir. fall, 1994, 625; A. CASTIELLO D ANTONIO, Il rischio per le banche nel finanziamento delle imprese in difficoltà: la concessione abusiva del credito, in Dir. fall., 1995, 246;ID., La banca tra concessione abusiva e interruzione brutale 13
14 Ma prima di poter esporre le opinioni correnti sulla disciplina di tale fattispecie, nonché ipotizzarne gli sviluppi ulteriori, è necessario anteporre una ricognizione giuridico-economica delle relazioni tra banche ed imprese, in Italia così come in alcune delle giurisdizioni dei paesi maggiormente industrializzati del mondo. Come noto 16, il nostro sistema bancario ha l assoluta e storica preminenza nei rapporti di finanziamento con le imprese italiane 17. Anche dopo la riforma iniziata col D.Lgs 1º settembre 1993, n. 385 gli istituti di credito hanno mantenuto il loro ruolo preponderante nel mercato del credito, affermandosi inoltre come intermediari nell approvvigionamento finanziario delle imprese attraverso risorse extracreditizie. Il banchiere italiano lavora in prevalenza utilizzando gli strumenti di finanziamento a breve termine e giova della duttilità di questo tipo di operazioni grazie ad una struttura normativa 18 che agevola il recesso da parte della banca in modo da azzerare i rischi relativi al singolo cliente. Quanto alle forme di credito a lungo termine l istituto bancario può comunque contare su un efficiente sistema di tutela del credito, in particolare nelle operazioni di credito fondiario. E altresì noto come la staticità della corporate governance 19 delle imprese italiane abbia determinato storicamente la debolezza dei nostri mercati del credito, in Dir. fall., 1995, 765; V. ROPPO, Crisi d impresa e responsabilità civile della banca, in Fall., 1996, 874; O. CAPOLINO, Rapporti tra banca ed impresa: revoca degli affidamenti e ricorso abusivo al credito, in Fall., 1997, 884; F. ANELLI, La responsabilità risarcitoria delle banche per illeciti commessi nell erogazione del credito, in Dir. Banc, 1998, Vedi, per tutti, O. CAPOLINO, Rapporti tra banca e impresa: revoca degli affidamenti e ricorso abusivo al credito, in Fall., 1997, Cfr. F. VELLA, Finanza e crescita: banche in competizione in ASTRID Sviluppo o declino. Il ruolo delle istituzioni per la competitività del paese a cura di L. TORCHIA e F. BASSANINI, Firenze, 2005, p. 3. Sulla stessa linea F. DI MARZIO, Abuso, op.cit., p. 76, secondo il quale le banche sono depositarie, secondo una opinione diffusa di un ruolo assai peculiare, e intrinsecamente connesso con le caratteristiche strutturali che storicamente innervano il nostro sistema industriale e commerciale complessivamente considerato. 18 Tale struttura si ravvisa in particolare nelle fonti di produzione private: sull apertura di credito nelle N.B.U. vedi M. CASTIGLIONI, Il recesso della banca dal contratto di apertura di credito, in Magistra Banca e Finanza - - ISSN: , Ma qualcosa si sta muovendo, anche in seguito all applicazione della Direttiva 36/2007/CE c.d. Shr. Directive e al crescente ruolo dei Fondi d Investimento: vedi M. EREDE, Governing Corporations with Concentrated Ownership Structure: Can Hedge Funds Activism Play Any 14
15 finanziari, costringendo l impresa bisognosa di capitale a rivolgersi costantemente all interlocutore bancario Ma lo stretto legame tra approvvigionamento finanziario e credito bancario non ha determinato l instaurarsi di relazioni fiduciarie tra banche e imprese, almeno non in quel rapporto di protezione-monitoraggio che è caratteristico dei sistemi germanici 20 ; piuttosto, ha indotto il sistema bancario a spartirsi la clientela, se non il singolo cliente, in quote più o meno proporzionali in modo da frazionare il rischio secondo la prassi del multiaffidamento. Inoltre l alta tassazione sui redditi d impresa rendeva e rende comunque più economico fare ricorso al capitale di credito piuttosto che a quello di rischio. Questo assetto era ancora più favorito, fino ai primi anni 90, dal cogente ordinamento bancario di stampo pubblicistico che rendeva le banche pressoché immuni da responsabilità e riservava le operazioni più complesse a quella ristretta cerchia di operatori bancari che erano gli Istituti di Credito 21. Per di più mancava lo stimolo competitivo, essendo l esercizio dell attività bancaria sottoposto allo scrutinio (rectius: talvolta mero arbitrio) della Banca d Italia che, fino alla Legge sul Risparmio 22, addirittura esautorava l AGCM dalle sue funzioni relativamente al settore creditizio, promuovendo una politica sostanzialmente protezionistica. Questo insieme di fattori ha creato una classe di banchieri pressoché disinteressata alle tecniche di monitoring ed un sistema di imprese sottocapitalizzate e sottoposte ad imponente leva finanziaria, che presentano sempre al loro finanziatore un alto recovery risk. Role in Italy? (April 06, 2009). CLEA 2009 Annual Meeting Paper, consultabile su SSRN: o 20 Il modello della Großbank, infatti, prevede che il banchiere di fiducia sia presente nei Consigli di Sorveglianza delle imprese tedesche e, grazie alla universalità della sua attività, possa seguire le vicissitudini finanziarie dell impresa in tutti gli stadi della sua esistenza. Le banche giapponesi addirittura hanno reso istituzionale l univocità della loro relazione con una determinata Keiretsu, tale da influenzare il mercato nel caso la relazione si interrompa o perda il suo carattere monogamico. 21 Sull assetto del mercato sotto la vecchia Legge Bancaria, vedi A. ANTONUCCI, Diritto delle Banche, Milano, 2009, pp. 11 e ss. 22 Ci riferiamo alla Legge 28 dicembre 2005, n
16 Il banchiere italiano infatti non ha interesse ad investire per essere informato sul suo debitore. Prima di tutto perché il costo marginale nell apprestare un monitoraggio continuo su di un debitore con una piccola esposizione ovvero la maggior parte della clientela verso la banca eccede, a lungo termine, l eventuale perdita su crediti. In secundis, anche qualora si tratti di un debitore importante, le garanzie ottenute dalla banca difficilmente renderebbero nella peggiore ipotesi quella della dichiarazione di fallimento l insinuazione al passivo infruttuosa 23. In ogni caso rimane comunque più economico razionare il portafogli secondo il metodo assicurativo, compensando i debitori più rischiosi con quelli più sicuri e comunque non esponendosi mai troppo con nessuno di essi. Quando il nostro sistema finanziario ha visto il consolidarsi di relazioni fiduciarie tra finanziatore e finanziato ha spesso determinato, al minimo, l opacizzazione della struttura finanziaria dell impresa e dei relativi flussi di finanziamento 24. Soprattutto il rapporto tra banca locale e imprenditore in difficoltà ha raramente originato soluzioni efficienti: di risanamento con coinvolgimento in prima persona della banca nell accollarsi il rischio d investimento, quando possibile; oppure di estromissione dal mercato e sottoposizione immediata a procedura concorsuale quando necessario. Più spesso ha originato masse spaventose di debiti che accumulandosi negli anni e trascinando l impresa in una voragine sempre più grande hanno, in una sorta di accanimento terapeutico 25, bruciato capitali a danno dell intera comunità economica. E tali relazioni creditizie distorte sono state spesso favorite grazie al ruolo svolto dalla politica locale che, come da prassi della 23 E ciò accade in ragione dei già accennati privilegi fallimentari, su cui vedi infra, par Si pensi ai disastri finanziari Parmalat e Cirio, ma anche alle vicende del Fallimento Casillo, centrali in questo lavoro in quanto occasione di importanti pronunce della Cassazione proprio in materia di concessione abusiva di credito, per tutte vedi le fondamentali Cass, S. U., 28 Marzo 2006, n in Dir. Fall., 2006, 323; Cass, S. U., n in Corr. Giur., 2006, 643; Cass, S. U., n in Dir. Fall., 2007, La medesima espressione è utilizzata da F. D ALESSANDRO, La crisi d impresa tra diagnosi precoci e accanimenti terapeutici in AA. VV., Crisi d impresa e riforma della legge fallimentare, 2002, p
17 Prima Repubblica, poteva agire quale Dominus anche nel campo economico, intermediando e rivolgendo pressioni sugli Istituti di Credito quando non verso l Autorità di Vigilanza stessa per ragioni clientelari. Il laccio della politica infatti, favorito dai sistemi di governance delle fondazioni bancarie legate agli enti locali, ha storicamente tenuto insieme il mondo delle imprese e quello delle banche, assoggettando le relazioni creditizie a criteri clientelari piuttosto che di economicità ed efficienza. Quando un imprenditore non riusciva ad ottenere l accesso al credito bancario doveva ricorrere al credito commerciale, interfacciandoci con soggetti immensamente meno attrezzati delle banche nella soddisfazione dei propri crediti 26. E proprio qui rileva la maggiore incongruenza del sistema: nel disperato trascinarsi in avanti di queste zombie companies 27 tenute in vita attraverso spericolate operazioni di finanziamento 28 non sono coinvolti solo i loro demiurghi bancari. Piuttosto, tale vortice finanziario coinvolge tutta la comunità economica a partire dai creditori concorrenti, a loro volta e loro malgrado stakeholders dell impresa insolvente. Insomma, se la teoria economica classica ha inquadrato come free riders i creditori extrabancari poichè sfrutterebbero il monitoraggio sul debitore 26 Infatti, laddove l enforcement giudiziario è più debole, le imprese ricorrono in maniera più intensa alle dilazioni di pagamento presso i fornitori; ne risulta accresciuta l incidenza del debito commerciale sul totale dei debiti. La relazione tra efficacia delle procedure giudiziarie e ricorso delle imprese al credito commerciale varia in funzione della solidità della struttura economico-finanziaria dei debitori. Così A. CARMIGNANI, Funzionamento della giustizia civile e struttura finanziaria delle imprese: il ruolo del credito commerciale, Temi di discussione del servizio studi Banca d Italia, Numero Giugno 2004, p L espressione, pur appariscente, è ormai stata adottata dalla letteratura finanziaria americana a partire da un enfatico articolo sul New York Times, consultabile su: 28 Tale fenomeno non si verifica solo nel finanziamento delle imprese, ma persino in quello degli Stati Sovrani. Si pensi oggi ai bilanci artefatti della Grecia: il problema della concessione abusiva di credito sta infatti emergendo anche nel sentire sociale e nel diritto internazionale, vedi infatti J. BOHOSLAVSKY, Responsibility for Abusive Granting of Sovereign Loans, 2008, 14 Law & Bus. Rev. Am
18 operato dalle banche per orientare i propri investimenti 29 senza sopportare costi, nell ordinamento italiano è più verosimile il contrario. Così le banche sfruttano i loro privilegi settoriali e le inefficienze del sistema delle procedure concorsuali per tutelarsi a discapito dei creditori concorrenti 30, in vista di un dissesto che solo loro possono individuare e talvolta prevedere. Oltretutto il creditore bancario si trova ad insinuarsi al passivo per lo più in qualità di creditore privilegiato: il che gli consente di ridurre al minimo il rischio d incapienza del debitore, che grava per lo più sui creditori comuni. L ulteriore evoluzione del sistema delle procedure concorsuali 31 ha complicato il sistema, prevedendo per determinate operazioni una responsabilità ancora più attenuata addirittura esplicitamente declinata a livello penale ex art. 217-bis l. fall. per l artefice del workout, che è normalmente una banca. Ed in tale direzione si rivolge tutta l evoluzione del sistema fallimentare 32 : pur registrandosi ad oggi uno scarso utilizzo di tali strumenti, è prevedibile in futuro un intensificazione del ricorso agli stessi, soprattutto alla luce di un giro di vite della giurisprudenza sulla responsabilità degli istituti di credito. 29 Questo ragionamento può essere vero solo nei sistemi dove il legame tra banca e impresa è effettivamente fiduciario - e quindi sicuramente in Germania e in Giappone ma non in Italia dove il maggior strumento di monitoring, la Centrale Rischi, è comunque consultabile solo dalle banche che talvolta neanche provvedono ad utilizzarlo in maniera efficiente segnalando sempre i crediti in sofferenza e facendovi rigoroso ricorso all atto di valutazione del merito creditizio. Ancora sul tema del monitoring: E. CARLETTI, V. CERASI & S. DALTUNG, Multiple-bank lending: diversification and free-riding in monitoring, Working Papers , Università degli Studi di Milano-Bicocca, Dipartimento di Statistica, revised Nov 2006; O. YOSHA, Information disclosure costs and the choice of financing source, Journal Of Financial Intermediation, Per l analisi specifica di questi rapporti e delle dinamiche che innescano, si veda infra, par Tale evoluzione, secondo pressoché unanime dottrina, rientrerebbe in un disegno generale di avvicinamento ai sistemi anglosassoni di gestione dell insolvenza, privilegiando le soluzioni di ristrutturazione a quelle di liquidazione, in una transizione dal favor creditoris al favor debitoris. Vedi, da ultimo, F. DI MARZIO, Dal ceppo della vergogna alle soluzioni concordate della crisi d impresa. Nota apologetica sul nuovo diritto fallimentare, su documento n. 282/2012, 11 Febbraio Vedi anche il recentissimo Decreto Sviluppo, approvato dal Consiglio dei Ministri del 15 giugno 2012 pubblicato in Gazzetta Ufficiale del 26 giugno 2012, n Supplemento Ordinario n. 129 che, tra gli altri, introduce il nuovo concordato con continuità aziendale inserito nell art. 186-bis l. fall. 18
19 Affermare che la nuova disciplina delle procedure concorsuali abbia disegnato per le banche un regime di netto favore, se non di vero e proprio privilegio 33, non costituirebbe certo un osservazione originale. E se è nozione acquisita che le recenti riforme abbiano fatto virare l ordinamento fallimentare verso il favor debitoris e soprattutto verso la ristrutturazione anziché la liquidazione dell impresa, tale osservazione appare obbligata alla luce del ruolo preminente delle banche nei processi di ristrutturazione. Certamente più controverso è stabilire se da questi privilegi debba derivare il ridimensionamento o addirittura l esenzione della banca dalla responsabilità per abusiva concessione di credito o, piuttosto, la necessità di un maggior rigore e trasparenza nella concessione di credito 34, soprattutto nel delicato contesto del dissesto finanziario dell impresa debitrice. Se, salvo qualche clamorosa eccezione, il problema dell ingerenza della politica nel mondo delle banche si può dire superato con la Legge Ciampi 35, è proprio nella nuova area dei processi di ristrutturazione che oggi si potrebbero annidare le falle del sistema. Alla rigorosità dei Giudici Delegati nella valutazione delle domande di ammissione a queste procedure consensuali di risoluzione della crisi è affidata la tenuta di questa area ancora dai confini incerti 36 nella delicata valutazione della preminenza dell interesse alla continuità aziendale sulla tutela delle ragioni creditorie. Gli accordi ex 182-bis l.fall. costituiscono, in ogni caso, uno strumento da salutare con favore poiché portano il controllo giudiziario sulla legittimità 33 Così A. NIGRO, La responsabilità della banca nell erogazione del credito, Le Società, n. 4/2007, p B. INZITARI, L abusiva concessione di credito, op. cit., 2007, p Ci riferiamo alla legge delega n. 461 del 1998 e al successivo Decreto legislativo n. 153 del 1999, che precisa l operatività delle fondazioni bancarie (diverse delle quali, per statuto, prevedono la presenza di rappresentanze politiche nel Consiglio di Amministrazione) limitandola al settore c.d. no-profit. In questo modo l influenza della fondazione non dovrebbe mai toccare le scelte prettamente commerciali della banca controllata. Questo assetto è stato ulteriormente perfezionato con la legge Tremonti, n. 448 del 2001 e deve a sua volta l impostazione alla legge-delega Amato-Carli n. 218 del 1990, che ha decretato la nascita delle fondazioni bancarie. 36 In argomento, vedi per tutti M. GALARDO, Gli accordi di ristrutturazione dei debiti. Risanare l impresa, 2012, pp. 123 e ss. 19
20 del credito erogato in un momento che, auspicabilmente, dovrebbe precedere l insolvenza irreversibile 37. Pertanto, se utilizzato correttamente, dovrebbe evitare l aggravarsi del dissesto e quindi del danno, evitando di fare ricorso a strumenti residuali quali le azioni di responsabilità verso gli amministratori o verso la banca. 2. La patogenesi dell erogazione abusiva in una prospettiva comparatistica. Ogni particolare ordinamento finanziario 38 affronta le conseguenze dell information asimmetry imponendo obblighi di trasparenza e di pubblicità ai soggetti emittenti così come ai soggetti che per ragioni professionali dispongono e gestiscono ingenti flussi informativi (e sono detti perciò monitors). Soprattutto, gli assetti del mercato finanziario vengono influenzati dal soggetto sul quale grava il monitoraggio dell impresa che fa ricorso alla leva finanziaria. Laddove i sistemi anglosassoni sono caratterizzati da azionariato polverizzato ed ampi poteri del management 39, ad un ampia trasparenza del mercati finanziari e contendibilità del controllo delle public companies 37 Tale prospettiva è stata ribadita da F. DI MARZIO nel recente convegno: Riflessioni su alcune ultime pronunce della giurisprudenza in materia fallimentare, svoltosi il 18 Maggio 2012 presso Roma Tre, facoltà di Giurisprudenza. 38 Intendiamo includere in tale nozione tutto l assetto delle relazioni finanziatore-finanziato, qualificandosi come tale quella particolare contrattazione d impresa che avviene nel settore creditizio; l esigenza di guardare non il singolo contratto, ma l insieme delle relazioni contrattuali, emerge nella recente sensibilizzazione sul tema della contract governance su cui vedi l intervento di A. ZOPPINI nel convegno di studi From the Financial to the Sovereign Debt Crisis: Changing Patterns of Private Law, tenutosi presso Oxford, Faculty of Law il 3 novembre 2011, consultabile su 39 J. COFFEE, The Rise of Dispersed Ownership: The Role of Law in the Separation of Ownership and Control (December 2000). Columbia Law and Economics Working Paper No. 182, p. 2 e ss. Consultabile su SSRN: o Secondo l Autore il Dispersed Ownership System, caratteristico dei sistemi anglosassoni, sarebbe caratterizzato da un forte mercato degli strumenti finanziari e da rigorosi standards di trasparenza imposti agli emittenti, agli intermediari e al mercato in generale. Dalla polverizzazione dell azionariato deriverebbe appunto la concentrazione dei poteri gestori nelle mani del top management, data l incapacità dei piccoli e numerosi azionisti di coordinarsi ed influire seriamente sulla scelta degli organi di governo societario. 20
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