Source: https://es.scribd.com/doc/70901887/Exoneraciones
Timestamp: 2016-07-29 18:39:25
Document Index: 127416333

Matched Legal Cases: ['artículo 118', 'artículo 76', 'artículo 76', 'artículo 7', 'artículo 10', 'artículo 133', 'artículo 135', 'artículo 141', 'artículo 182', 'artículo 136', 'artículo 56', 'artículo 60', 'artículo 56', 'artículo 20', 'artículo 60', 'artículo 128', 'artículo 23', 'artículo 128', 'artículo 137', 'artículo 129', 'artículo 129', 'Artículo 4', 'artículo 33', 'Artículo 39']

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Subdirección de Capacitación del OSCE Pasos a seguir para el estudio de este capítulo: Paso 1.‐ Lea el texto del presente capítulo desde el 15 al 21 de febrero. Paso 2.‐ Ingrese al foro del Aula Virtual, busque su grupo de estudio y participe de esta actividad desde el 16 al 20 de febrero. Paso 3.‐ Ingrese al chat de consultas académicas el 17 de febrero y participe en esta actividad, de 7.00 p.m. a 8.00 p.m. Paso 4.‐ Continúe con el estudio del cuarto capítulo. 2
Subdirección de Capacitación del OSCE Índice I. Definición. A. ¿Medida de excepción? B. Supuestos de hecho donde el proceso de selección no cumple función alguna. II. Procedimiento de exoneración. A. Actos preparatorios. 1. Plan Anual de Contrataciones (PAC). 2. Expediente de Contratación. B. Elementos particulares. 1. Informes técnico y legal. 2. Instrumento de aprobación. III. Procedimiento de individualización del proveedor. A. Bases del procedimiento. B. Procedimiento de contratación exonerado. 1. Invitación. 2. Presentación de propuesta. 3. Verificación del cumplimiento de las condiciones de las Bases. IV. Suscripción del contrato. A. Limitaciones a los contratos. 1. Contrataciones complementarias. 2. Adicionales. B. Subcontratación. C. Nulidad del contrato. V. Causales de exoneración. A. Entre Entidades. B. Situación de emergencia. 1. Inmediatez en la atención de los requerimientos. 2. Contratación de lo estrictamente necesario. 3. Procedimiento de regularización. 4. Plazo de la regularización. 3
Subdirección de Capacitación del OSCE 5. Estado de emergencia y situación de emergencia. C. Desabastecimiento inminente. D. Carácter de secreto, secreto militar o razones de orden interno. E. Proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos. F. Servicios personalísimos. VI. Procedimientos especiales de selección. A. Procedimiento Especial bajo el Decreto de Urgencia No. 020‐2009. B. Procedimiento Especial bajo el Decreto de Urgencia No. 041‐2009. C. Procedimiento Especial bajo el Decreto de Urgencia No. 078‐2009. 1. Licitación Pública / Concurso Público. 2. Adjudicación Directa. 3. Menor Cuantía. D. Conclusiones. 4
el procedimiento de individualización del proveedor y la suscripción del contrato. Dichas normas aprueban una serie de medidas que modifican los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado con la finalidad de agilizar los procedimientos de contratación. será ofrecida por un sólo proveedor. en dichas situaciones las Entidades sólo pueden o deben satisfacer sus requerimientos a través de una propuesta. Las exoneraciones solo eximen a la Entidad de la fase de selección. como son la contratación entre Entidades. En estas circunstancias. Por ello. Sea por razones coyunturales. La norma constitucional permite. a su vez. analiza cada una de las causales de exoneración. La primera parte de este módulo desarrolla el tema de las exoneraciones. dictar normas con rango de Ley que versen sobre materia económica o financiera cuando medie una situación extraordinaria o de emergencia que afecte el interés nacional. los Decretos de Urgencia tienen la característica de ser temporales o transitorios. entre otras causales. el procedimiento que deben seguir las Entidades en la fase de actos preparatorios. La situación de emergencia o extraordinaria en estos casos la encontramos en la crisis financiera de los Estados Unidos de Norteamérica y su repercusión en las economías a nivel 5
. Asimismo. la Ley prevé las exoneraciones como medida de excepción. Una característica que tienen estos procedimientos especiales de selección. el desabastecimiento inminente. dictados al amparo del inciso 19 del artículo 118 de la Constitución de 1993. pues tienen como objeto paliar esa situación de carácter extraordinario o de emergencia que afecta el interés nacional y por ello su aplicación no puede ser permanente. es que han sido creados por Decreto de Urgencia. en el procedimiento de contratación pública.Subdirección de Capacitación del OSCE Introducción Existen casos en los cuales el proceso de selección no cumple función alguna. Esta. la situación de emergencia. o los servicios personalísimos. económicas o de mercado. En la segunda parte se expone los procedimientos especiales de selección creados por Decretos de Urgencia números 020‐2009. 041‐2009 y 078‐2009. de manera excepcional al Presidente de la República.
En ese contexto. adopta un Plan de Estímulo Económico que buscaba mantener el dinamismo de la economía a través del incremento del gasto público. Esa situación suscito que diversos países. aún sacrificando la eficiencia y economía de las contrataciones del Estado. con estos regímenes alternos de contratación. como el Perú. el 30 de enero de 2009. Cabe resaltar que. mediante el Decreto de Urgencia No. otorgamiento de Buena Pro e impugnaciones. el gobierno peruano a inicios del año 2009. son “temporales” y responden a una necesidad del Estado de paliar el impacto de la crisis financiera mundial que había dejado en recesión varios países del mundo: no han sido creados con la finalidad de hacer más eficiente la contratación del Estado. observaciones de Bases. el quiebre al carácter unitario del régimen de contrataciones del Estado. que aprobaron una serie de medidas que modificaron los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado con la finalidad de agilizar los procedimientos de contratación. presentación de propuestas. 041‐2009 y 078‐2009. era promulgar las normas legales para acelerar las compras e inversión. estableciendo plazos que no contempla la Ley de Contrataciones del Estado. 010‐2009 el gobierno declaró de necesidad nacional y de ejecución prioritaria 52 proyectos de inversión que se encuentran establecidos en el Anexo de la referida norma.Subdirección de Capacitación del OSCE mundial. adoptaran planes o medidas “anticrisis” a fin de evitar o disminuir el impacto de la crisis financiera. una de las medidas pendientes que tenía el Ejecutivo para agilizar la ejecución del gasto. exclusivamente para el periodo 2009 ‐ 2010. lo que se remedió con los Decretos de Urgencia números 020‐2009. Los proyectos priorizados en el Plan de Estímulo Económico requerían una ejecución más rápida y un mayor impacto en el PBI. en particular en obras de infraestructura y programas sociales. Es así que. en las economías locales. Por ello. y reduciendo plazos de selección. sino para ejecutar más rápidamente el gasto público. 6
“la contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público” (el resaltado es nuestro). toda vez que. servicios y obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones.Subdirección de Capacitación del OSCE I. A su vez. debe destacarse que la norma constitucional ha previsto una “reserva de ley” tanto para el establecimiento de los procedimientos de selección así como para las excepciones a su seguimiento. Ahora bien. por razones coyunturales. En ese contexto. las excepciones y las respectivas responsabilidades. que permitan la selección de una potencialidad de posibles proveedores. dichos cuerpos normativos han establecido las excepciones a 7
. con aquellos proveedores del mercado interesados en brindarlos. el citado artículo 76 señala además que “La Ley establece el procedimiento. Como se aprecia. que las Entidades Públicas atiendan sus necesidades (bienes. la Ley y su Reglamento desarrollan el citado precepto constitucional. así como también la adquisición o la enajenación de bienes”. económicas o de mercado la Entidad sólo puede o debe satisfacer sus requerimientos a través de una propuesta que. es decir. servicios u obras) a través de la consecución de procesos de concurrencia abierta. Asimismo.” (el resaltado es nuestro) Considerando lo señalado. pues establecen las reglas y procedimientos obligatorios que las Entidades del Estado deben observar cuando requieran contratar bienes. será ofrecida por un sólo proveedor. ¿Medida de excepción? Cuando se señala que la exoneración es una medida de excepción debe considerarse la obligación regulada en el artículo 76 de la Constitución Política del Perú. a su vez. Definición Las exoneraciones de procesos de selección constituyen medidas de excepción adoptadas ante supuestos de hecho donde el proceso de selección no cumple función alguna. A. a la mejor propuesta. que indica que “las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública. el precepto constitucional citado establece como una regla general.
Esos supuestos de hecho a los que hacemos referencia han sido denominados como causales de exoneración en la normativa de contratación pública. Es necesario resaltar que los procedimientos de exoneración no son supuestos de inaplicación de la normativa de contratación pública i . que se denominan exoneraciones de procesos de selección. el de Libre Concurrencia y Competencia de Postores así como el de Trato Justo e Igualitario. los actos previos o preparatorios así como los contratos. habilitando al cambio de un procedimiento de contratación más complejo a otro más simple. por ejemplo. se prefiere sacrificar dos principios de la contratación pública. deben de observar todos los requisitos. II. cuando ocurre un desastre natural. o. sino que constituyen únicamente eximentes del proceso de selección. • Puede resultar perjudicial para la atención de las necesidades de la Entidad. Supuestos de hecho donde el proceso de selección no cumple función alguna Las exoneraciones responden a supuestos de hecho valorados por nuestro legislador en los cuales ha apreciado que la concurrencia de postores a través de un proceso de selección: • Se torna en un imposible físico y/o jurídico. Ellas recogen circunstancias y datos reales para dar flexibilidad al sistema.Subdirección de Capacitación del OSCE dichos procedimientos concurrenciales. por ejemplo. Actos preparatorios 8
. Procedimiento de exoneración A. sin que ello signifique o dé lugar a actos de liberalidad contractual por parte de las Entidades Públicas. Ante estas situaciones. B. cuando existe un solo proveedor en el mercado nacional. Por ello. condiciones y formalidades que se habrían efectuado y/o requerido de haberse llevado a cabo un proceso de selección. ii para privilegiar el de Eficiencia iii .
la Entidad debe encargarse de su ejecución con las respectivas convocatorias de procesos de selección. debe contener para su aprobación. 9
. pues este instrumento de gestión tiene entre otras finalidades. Por tal motivo. razón por la cual deberá contarse con la siguiente información de manera previa a su autorización: 1. los siguientes: • • • Requerimiento del área usuaria. desde el requerimiento del área usuaria hasta la culminación del contrato. la de difundir y evaluar la ejecución presupuestal de la Entidad. las contrataciones exoneradas también deben responder a contrataciones programadas en el PAC. una vez aprobado el PAC. a lo largo del ejercicio presupuestal. En el supuesto de que una contratación que será exonerada no se encuentre programada. este PAC pueda ser modificado. Plan Anual de Contrataciones (PAC) En principio todas las contrataciones que realizará una Entidad en un ejercicio presupuestal deben encontrarse previstas en el PAC. Dicha obligación está prevista en el artículo 7º de la Ley. las exoneraciones solo eximen del proceso de selección. En un supuesto ideal. a través de inclusiones o exclusiones. el artículo 10º del Reglamento indica que el Expediente de Contratación. El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado. La atención de las necesidades de las Entidades públicas no son estáticas sino más bien dinámicas. La información referida a las características técnicas de lo que se va a contratar. En ese sentido. entro otros datos y documentos. 2. Expediente de Contratación La Entidad llevará un Expediente de Contratación que contendrá las actuaciones del proceso de contratación. Complementariamente.Subdirección de Capacitación del OSCE Como hemos manifestado. deberá incluirse en el PAC. o a través de la autorización de exoneraciones.
el cual constituye el valor hasta por el cual se autoriza a ejecutar determinado presupuesto mediante una exoneración. en el caso de la exoneración autorizada por existir un “Proveedor único de bienes o servicios que no admiten Sustituto”. En el supuesto de exoneraciones. La fórmula de reajuste de ser el caso. La modalidad de selección. 10
. no es posible adjudicar una prestación exonerada por un valor que exceda el monto autorizado.Subdirección de Capacitación del OSCE • • • • • • • •
El valor referencial. que tanto el tipo y la modalidad de selección citados en los literales f) y g). Debemos destacar que en el caso de las exoneraciones si bien se determina un valor referencial. cuando corresponda. Resulta necesario señalar. la declaratoria de viabilidad conforme al Sistema Nacional de Inversión Pública. La disponibilidad presupuestal. en tanto que en estos actos previos puede descansar la configuración de la causal. Cabe resaltar. Por ejemplo. que algunos de estos aspectos cobrará mayor importancia que otros dependiendo de la causal de exoneración que se invoque. La modalidad de contratación a utilizarse. En ese entendido. El sistema de contratación. sólo apuntan a hacer referencia a aquello de lo que se va a exonerar. ni resulta de aplicación los límites inferiores ni superiores aplicados al valor referencial en una convocatoria de proceso de selección iv . El tipo de proceso de selección. Tratándose de obras. este debe ser recogido en el instrumento que aprueba la exoneración a fin de establecer el “Monto Autorizado” de la contratación. su procedencia se desprenderá del estudio de las posibilidades del mercado. se adjuntará el expediente técnico respectivo –salvo en el caso de la modalidad de concurso oferta‐ y. toda la información antes señalada debe encontrarse en los respectivos Expedientes de Contratación.
Estos documentos deben contener los aspectos que han sido evaluados y que resultarían suficientes a fin de omitir el proceso de selección que correspondería llevarse a cabo. Por lo expuesto. sino que dicha conclusión debe desprenderse del análisis realizado sobre el particular. no es posible sustentar la procedencia de dos (02) de ellas para un mismo hecho. 11
. 2. Elementos particulares 1. a fin de evidenciar que ellos constituyen alguno de los supuestos descritos en la normativa de contratación pública como una causal de exoneración. Debe recoger lo expuesto en los informes técnico y legal. Cabe precisar además que. no es suficiente para justificar una exoneración hacer una descripción o relato de los hechos. dado que las causales de exoneración contemplan supuestos excluyentes. ni transcribir las disposiciones previstas en la Ley y el Reglamento. ni únicamente señalar a manera de conclusión que la opinión de la Entidad es positiva respecto de la autorización de una exoneración. de manera que explicite la relación entre lo expuesto en dichos documentos y la decisión de exonerar. con explicaciones detalladas que certifiquen las circunstancias alegadas como fundamento de la exoneración. En otras palabras. Dichos informes deben contener un examen de los hechos que justificarían la decisión de exonerar. Instrumento de aprobación El instrumento de exoneración contiene la autorización del funcionario competente de no realizar el proceso de selección. es un texto expositivo y argumentativo por medio del cual se describen y se analizan los hechos. tal como lo requiere el artículo 133º del Reglamento. Informes técnico y legal Para la aprobación de exoneraciones se requiere emitir un informe o informes que contengan el sustento técnico y legal que justifiquen la decisión de exonerar.Subdirección de Capacitación del OSCE B.
servicios u obras exoneradas. En el caso de las empresas del Estado. Cabe destacar que. este será emitido por el Titular de la Entidad. Por ello. debe contemplar aspectos como: • Causal de exoneración invocada. Considerando la naturaleza del instrumento que autoriza una exoneración. la parte resolutiva. el artículo 135º del Reglamento ha dispuesto el contenido mínimo de éstas. “Servicios personalísimos” y “Contratación entre Entidades”. • Descripción y cantidad de los bienes. III. • Órgano encargado de verificar que la propuesta presentada cumpla con las condiciones y características requeridas en las Bases Administrativas del procedimiento de exoneración. En el caso de los Gobiernos Locales y Regionales se realizará mediante el Acuerdo del Consejo Municipal o Regional. En ese sentido. Procedimiento de individualización del proveedor A. este debe contener la información que delimite el actuar de la Entidad a lo estrictamente autorizado.Subdirección de Capacitación del OSCE Como el instrumento que aprueba una exoneración dará lugar a un procedimiento de contratación de carácter excepcional. denominación o razón social del proveedor con el cual se va a contratar en el caso de las causales de “Bienes o servicios que no admiten sustituto y proveedor único”. • Plazo de ejecución de las prestaciones exoneradas. la facultad de aprobar una exoneración posee carácter indelegable. Bases del procedimiento Las Bases en un procedimiento de exoneración tienen como finalidad establecer las condiciones de la contratación de la prestación exonerada. o la que haga de sus veces. • El nombre. razón por la cual solo los funcionarios mencionados anteriormente podrán autorizarla. como sigue: 12
. • Fuente de financiamiento. respectivamente. • Monto o montos autorizados para la contratación de la prestación o de cada una de las prestaciones exoneradas. se efectuará a través de un Acuerdo de Directorio.
Procedimiento de contratación exonerado 13
. integración de las Bases. e) La definición del sistema y/o modalidad a seguir. tales como: registro de participantes. formulación y absolución de observaciones. presentación de propuestas. (…)” Como se aprecia. o métodos de evaluación y calificación de propuestas. Asimismo. el contenido de las Bases de un procedimiento de exoneración no contempla la posibilidad de establecer mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participación de postores. h) La proforma de contrato. en un Expediente Técnico. el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el Expediente Técnico. En ese sentido. no es posible invitar a una pluralidad de proveedores a fin de elegir entre ellos a una propuesta. salvo que corresponda sólo la emisión de una orden de compra o de servicios. que una Base de un procedimiento de exoneración se indiquen etapas que corresponden al seguimiento de un proceso de selección. condiciones que obligatoriamente debe preverse en las Bases de un proceso de selección. de acuerdo a lo que establezca el Reglamento. formulación y absolución de consultas. Ello se debe a que la exoneración supone la omisión de selección de una pluralidad de potenciales proveedores. servicios u obras a contratar. en el caso de obras. así como el plazo de ejecución. En el caso de contratos de obras. resulta contrario a la normativa de contratación pública. ni establecer factores de evaluación.Subdirección de Capacitación del OSCE “(…) b) El detalle de las características técnicas de los bienes. conforme a lo dispuesto en la presente norma y su Reglamento. B. Este detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Técnicas o. i) El Valor Referencial y las fórmulas de reajuste en los casos que determine el Reglamento. calificación y evaluación de propuestas y otorgamiento de la Buena Pro. figurarán necesariamente como anexos el Cronograma General de Ejecución de la obra. el lugar de entrega. en la que se señale las condiciones de la contratación. entre otros aspectos. elaboración o construcción. c) Las garantías. según el caso.
3. Invitación La invitación es el acto por el cual se alcanza al proveedor los requerimientos de la Entidad a fin de que este atienda la prestación exonerada. Cabe destacar que esta propuesta puede ser obtenida por cualquier medio de comunicación. no será posible invitar a otro proveedor. “proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos” y “servicios personalísimos”. concluye que la contratación no puede concretarse. Si el proveedor invitado no se presenta en los supuestos de exoneración bajo la causal de “situación de desabastecimiento inminente” y “situación de emergencia”. de la evaluación respectiva. Dicha figura jurídica se encuentra prevista en el marco de una selección de proveedores. Verificación del cumplimiento de las condiciones de las Bases 14
. La Entidad debe considerar que ante la ausencia de presentación de la propuesta no es posible declarar desierto el procedimiento de exoneración. situación que no se da en el caso de un procedimiento exonerado. En estos supuestos. incluyendo facsímil y correo electrónico. debe cumplir con presentar los documentos requeridos en las Bases en el plazo otorgado para tales efectos. pues son justamente sus características las que fundamentan la procedencia de la causal. Para ello. En el caso de las causales “entre Entidades”. lo óptimo es postergar la fecha de presentación de propuestas a fin de que se invite a otro proveedor. 2. la Entidad podrá postergar la fecha de presentación de propuestas o podrá dejar sin efecto la autorización de exonerar si. Presentación de propuesta El proveedor que recibe la invitación puede presentar su propuesta.Subdirección de Capacitación del OSCE Una vez aprobadas las Bases. corresponde que a la Entidad seguir con lo siguiente: 1.
a fin de adjudicar las prestaciones exoneradas. la emisión de un nuevo instrumento de exoneración que lo autorice.Subdirección de Capacitación del OSCE En esta parte del procedimiento. IV. ameritando en los supuestos de “Situación de desabastecimiento inminente” o “Situación de emergencia”. Limitaciones a los contratos 1. 15
. debería procederse al igual que lo señalado en el apartado anterior para los supuestos en que el proveedor invitado no presenta propuesta. con independencia de la causal. 2. el órgano designado en el instrumento de exoneración debe corroborar que la propuesta presentada cumpla con las condiciones de las Bases. Suscripción del contrato Para la suscripción del contrato derivado de una exoneración. la Entidad deberá exigir los requisitos previstos en el artículo 141º del Reglamento. A. Adicionales Los adicionales resultan aplicables a los contratos suscritos producto de la autorización de una exoneración. esta figura contractual no procede cuando el contrato haya sido suscrito como producto de la autorización de una exoneración bajo las siguientes casuales: “situación de desabastecimiento inminente” o “situación de emergencia”. Los demás supuestos de exoneración procederán si se cumple con los requisitos establecidos en el artículo 182º del Reglamento v . así como los documentos que de acuerdo con la naturaleza de la prestación sean requeridos. En el supuesto de que el proveedor invitado no cumpla con las condiciones establecidas en las Bases. Contrataciones complementarias De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 136º del Reglamento. que deben estar previstos en las Bases.
pueden ser aplicables a los contratos suscritos producto de una exoneración. Cabe destacar lo dispuesto en el literal d) del artículo 56º de la Ley. el cual establece que un contrato será nulo cuando. En ese sentido. la Entidad no haya utilizado el proceso de selección correspondiente. cuando lo que correspondía era convocar a un proceso de selección. esta causal de exoneración procede “siempre que en razón de costos de oportunidad ‐las contrataciones‐ resulten más eficientes y técnicamente viables para satisfacer la necesidad y no se contravenga lo señalado en el artículo 60º de la Constitución Política del Perú”. previstos en el artículo 56º de la Ley. Causales de exoneración A. Nulidad del contrato Los supuestos de nulidad contractual. Subcontratación Esta figura contractual solo procedería en las causales de exoneración en las cuales las características del proveedor no hayan sido consideradas a fin de justificar su procedencia. V. en el marco de la contratación de bienes. los respectivos informes técnico y legal deben sustentar las siguientes condiciones: 1. solo podría realizarse en los supuestos de “Situación de desabastecimiento inminente” o “Situación de emergencia”. en la cual una de ellas realizará el rol de proveedor del Estado. Que en razón de costos de oportunidad resulta más eficiente adquirir o contratar con otra Entidad 16
. Para que proceda la exoneración por estas causal.Subdirección de Capacitación del OSCE B. C. Entre Entidades De acuerdo con el artículo 20º de la Ley. Esta causal prevé la posibilidad en que la relación contractual se entable entre dos (02) Entidades Públicas. servicios u obras. Esta norma es aplicable si la Entidad celebró un contrato como resultado de una exoneración.
no basta con ello. servicios y obras producidos u ofertados por la Entidad a contratar deben cumplir con las características técnicas mínimas. Dichas condiciones deben ser evaluadas de forma objetiva y deben incidir en aspectos como el precio. Estas no pueden variarse con el objeto de hacer procedente la casual de exoneración. Realizar actividades empresariales de manera habitual. Por ejemplo. servicios u obras que se va a contratar son ofrecidos por una Entidad en condiciones más ventajosas que las brindadas por los proveedores del sector privado. Al respecto debe tenerse en cuenta que como actividad empresarial debe entenderse a toda aquella actividad que le genere un beneficio económico a quien la presta. 2. cada decisión de producir o consumir alguna cosa significa que se deja de producir y consumir alguna otra. Regional o Local. calidad. De otro lado. b) Esta restricción opera en el supuesto de que la Entidad proveedora no es una empresa del Estado. propiedad del Gobierno Central. En ese entendido. sino que además dicha actividad empresarial debe ser calificada como habitual a fin de que la causal analizada no proceda. plazos. en resguardo del Principio de Subsidiaridad del Estado contemplado en el artículo 60º de la Constitución Política del Perú vi vii y. 17
. según el objeto contractual. la Entidad que actúa como proveedora no debe: a) Ser una empresa del Estado.Subdirección de Capacitación del OSCE El costo de oportunidad es definido como el valor de los recursos en la mejor alternativa que se deja de realizar. los bienes. Ahora bien. entre otros. de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 128º del Reglamento. Que la adquisición resulta técnicamente idónea y viable Se refiere a que los bienes.
Subdirección de Capacitación del OSCE Por tanto. la Entidad debe realizar el análisis correspondiente para determinarla. que de forma imprevista afecta a una determinada comunidad. en los informes que sustentan la exoneración. la Entidad proveedora se encontrará impedida de contratar de manera directa a través de la exoneración. • La existencia de una situación de grave peligro Se refiere a la posibilidad probada de que ocurra una situación como la descrita en los literales a) y b). Como la habitualidad no ha sido definida ni en la Ley ni en el Reglamento. viii B. • La ocurrencia de una situación que afecte la seguridad y la defensa nacional Este supuesto se encuentra dirigido a enfrentar agresiones de orden interno o externo que podrían afectar la consecución de los fines del Estado. Posee una finalidad netamente paliativa y temporal. si el objeto de la contratación se realiza de manera habitual. Situación de emergencia Esta causal refiere que. 18
. función que le corresponde a las Fuerzas Armadas. servicios u obras que atenderán sus consecuencias o las prevean. pues la Entidad busca a través de esta acción superar de manera rápida alguna situación de gravedad. Los supuestos de la aplicación de esta causal son los siguientes: • La ocurrencia de un acontecimiento catastrófico Se trata de un evento ocasionado por la naturaleza o por el obrar humano. la Entidad pueda actuar sin mayor dilación a fin de obtener los bienes. ante ciertos eventos o la cercanía de su ocurrencia.
Subdirección de Capacitación del OSCE La invocación de este supuesto solo debe dar lugar a la adopción de medidas de prevención. 1. En ese sentido. la causal de situación de emergencia no solo tiene como objeto la no realización del proceso de selección que corresponde. Inmediatez en la atención de los requerimientos La exoneración bajo la causal de situación de emergencia tiene como objetivo la atención inmediata de los requerimientos surgidos como consecuencia del hecho que la justifica. mediante esta causal debe obtenerse el objeto. cuyo plazo de ejecución evidencie que la Entidad no obtendrá de forma inmediata el objeto que paliará las consecuencias del evento que justifica la causal. Lo anteriormente dicho se pone de manifiesto en la naturaleza misma de las obras. sino que su fin principal es atender las consecuencias o prevenirlas. directa o indirecta. Como puede apreciarse. por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional. servicio u obra. las cuales deben concretarse antes de la ocurrencia de los eventos que han sido calificados como de grave peligro. que paliará las consecuencias del hecho que justificó la situación de emergencia. En ese contexto. pública o no pública. resulta cuestionable que a través de esta causal se autorice la contratación de obras de envergadura. que no 19
. recibe el mismo tratamiento legal. pues obtendrá sin mayor dilación las prestaciones que requiere para tales efectos. las mismas que constituyen prestaciones complejas. En otras palabras. El Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial. es decir. con esta acción la Entidad podrá afrontar la situación o evento que justificó la causal. respecto a algún evento que por su gravedad no permitirá activar los mecanismos que prevé la normativa de contratación pública a efectos de atender dichas necesidades. previa autorización por ley expresa. La actividad empresarial. sea bien.
es decir. 3. En todo el plazo de ejecución las consecuencias alegadas como justificación de la situación de emergencia seguirían produciéndose. que primero se obtiene el bien. Cabe destacar que esta previsión solo es posible en este tipo de situaciones. dada la gravedad de la situación que afronta la Entidad. De conformidad con el artículo 23º de la Ley y el artículo 128º de su Reglamento. 2. lo cual no permitiría atender de forma inmediata los requerimientos de la Entidad. el procedimiento de regularización comprende: 20
. sino que involucra una serie de labores especializadas. en razón de sus competencias y consideraciones de orden técnico. Contratación de lo estrictamente necesario La Entidad debe evaluar. No debe utilizarse este mecanismo de contratación para alcanzar metas institucionales o programáticas. Procedimiento de regularización La causal de situación de emergencia es la única que puede ser regularizada. Similar situación ocurre cuando bajo esta causal se exonera la elaboración de expedientes técnicos. pues con la sola ejecución de esta prestación no se mitiga en modo alguno la situación de emergencia alegada. hay que considerar que este requerimiento debe surgir como consecuencia del evento que justifica la situación de emergencia. servicio u obra. qué es lo estrictamente necesario para la atención de una situación de emergencia. Es necesario resaltar que si bien la normativa prevé la posibilidad de agotar el requerimiento de la Entidad a través de esta causal. Dicha evaluación debe ser congruente y proporcional a la atención de los requerimientos emanados de la situación de emergencia que se pretende atender. y posteriormente se emiten los documentos que la sustentan.Subdirección de Capacitación del OSCE pueden ejecutarse ni obtenerse en un plazo en el cual no medie interposición de alguna otra actividad.
Plazo de la regularización Toda contratación efectuada para enfrentar una situación de emergencia deberá regularizarse dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de efectuada la entrega del bien o la primera entrega en el caso de suministros. aún cuando la situación de emergencia pueda sustentarse en hechos similares a los que determinaron la declaración del Estado de Emergencia. . La emisión de los informes técnico y legal que sustenten las contrataciones realizadas. es obligación de la Entidad efectuar el examen de procedencia de la causal. o del inicio de la prestación del servicio o del inicio de la ejecución de la obra. según concierna. Es necesario destacar que. Para que proceda la exoneración por esta causal se requiere que el hecho que justifique la causal responda a las siguientes características: 21 La inclusión de las contrataciones efectuadas en el PAC y su registro respectivo en el SEACE. La emisión del instrumento que regulariza la autorización de la contratación realizada. El documento a través del cual se perfecciona el contrato u orden de compra de servicio. amparado en el artículo 137º de la Constitución Política del Perú.Subdirección de Capacitación del OSCE • • • • • • 4. Estado de emergencia y situación de emergencia La causal de situación de emergencia no debe equipararse con la declaración que realice el gobierno del Estado de Emergencia. C. Las garantías que correspondan. considerando los requisitos establecidos en la Ley y su Reglamento. 5. El registro del procedimiento de exoneración en el SEACE. Desabastecimiento inminente Esta causal comparte con la “situación de emergencia” su naturaleza paliativa y temporal.
la cual no pudo ser conocida ni evitada en el orden normal de los sucesos y del pensamiento humano.Subdirección de Capacitación del OSCE • Una situación inminente. Atención de requerimientos inmediatos La causal de “situación de desabastecimiento inminente” prevista en el artículo 129º del Reglamento. servicio u obra se dé fuera del orden o regla natural de las cosas o de su uso común. Contratación de lo necesario Una vez sustentados los aspectos antes referidos. por el tiempo y cantidad que requiera. deben traer como consecuencia la afectación directa de las funciones. En ese sentido. es decir. •
Los aspectos antes mencionados. 1. no cabe justificar la procedencia de un desabastecimiento en probabilidades o meras posibilidades. Al igual que en el caso de una “situación de emergencia”. la Entidad debe evaluar. qué es lo necesario para la atención del desabastecimiento. servicios. Una situación extraordinaria. referida a que el desabastecimiento debió ser originado por una causa irresistible. a fin de resolver la situación y realizar el proceso de selección que corresponda. Una situación imprevisible. que como producto de dicha exoneración se obtenga de 22
. sino en situaciones en donde se evidencie que tal hecho ocurrirá de manera indefectible. se encuentra dirigida a atender los requerimientos inmediatos. Dicha evaluación debe ser congruente y proporcional a la atención de los requerimientos que serán atendidos. la Entidad podrá autorizar la contratación de lo necesario. relacionada con la ocurrencia de un hecho que amenaza o está pronto a suceder de manera inevitable. es decir. en razón de sus competencias y consideraciones de orden técnico. actividades u operaciones que la Entidad tiene a su cargo. que la ausencia de determinado bien. 2.
al igual que en el supuesto de “situación de emergencia” resulta cuestionable que a través de esta causal se autorice la contratación de obras de envergadura o cuyo plazo de ejecución evidencie que la Entidad no obtendrá de forma inmediata el objeto que paliará las consecuencias del evento que justifica la causal. sin mayor dilación. las cuales constituyen prestaciones complejas. Cabe destacar que. Situaciones en las cuales no procede exonerarse por esta causal a) En vía de regularización Cuando la prestación ya ha sido contratada y/o recibida por la Entidad. c) Cuando se exceda el lapso de tiempo para paliar la situación 23
. En ese sentido. 3. no estaremos ante el supuesto hipotético referido en el citado artículo 129 del Reglamento ix . Todo ello se pone de manifiesto.Subdirección de Capacitación del OSCE forma directa. es decir. que no pueden ejecutarse ni obtenerse en un plazo en el cual no medie interposición de alguna otra actividad. a través de la autorización de una exoneración. lo cual no permitiría acceder a la atención de los requerimientos inmediatos que posee la Entidad a consecuencia del desabastecimiento alegado. si concurren situaciones disímiles que provocan un desabastecimiento inminente de la Entidad de forma continuada. b) Por períodos consecutivos Cuando la Entidad pretende exonerarse nuevamente del proceso de selección por la misma situación objetiva que dio motivo a la primera exoneración. el objeto que atenderá el desabastecimiento alegado. como ya lo hemos sostenido anteriormente. sino que involucra una serie de labores especializadas. en la naturaleza misma de las obras. y se pretende con ello únicamente cumplirse con las formalidades que debieron seguirse en su oportunidad.
Que no exista bienes o servicios sustitutos a los requeridos por el área usuaria Esto se da cuando un determinado bien o servicio cumple con los requerimientos de la Entidad.Subdirección de Capacitación del OSCE Este supuesto ocurre cuando la Entidad autoriza la exoneración por un periodo que no resulta congruente o no guarda relación con el hecho que justifica la exoneración. Proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos Esta causal de exoneración se configurará sólo si se reúnen dos (02) requisitos: 1. de no autorizarse la exoneración 24
. en un plazo de quince (15) días hábiles a partir de presentada la solicitud. secreto militar o razones de orden interno Esta exoneración se encuentra restringida al uso de las Fuerzas Armadas. Como la Entidad no puede satisfacer sus necesidades con otras prestaciones. deberá pronunciarse sobre la comprobación de la inclusión del objeto de la contratación en la lista a que se refiere el párrafo anterior. siempre y cuando la prestación exonerada se encuentre en la lista que mediante Decreto Supremo aprobado por la Presidencia del Concejo de Ministros. xi En la actualidad dicha contratación debe ser aprobada previamente por la Contraloría General de la República que. satisfagan dichas necesidades. sean similares o no a aquél. no siendo posible que otros. tornándose en un imposible físico y/o jurídico hallar más de un proveedor que cumpla con las características requeridas. E. Carácter de secreto. x D. d) Cuando se pretenda satisfacer necesidades anteriores a la fecha de aprobación de la exoneración. Este supuesto se da cuando no se ha satisfecho oportunamente una necesidad y pretende contratarse prestaciones que debieron ser utilizadas en fechas anteriores a la de la autorización de la exoneración. Policía Nacional y el Sistema de Inteligencia.
2. Así. derivada de la participación de más de un proveedor. Que exista un único proveedor que ofrezca dicho bien o servicio Además de lo mencionado en los párrafos precedentes. será la necesidad de la Entidad y las características requeridas las que determinen cuando un bien o servicio admite sustitutos y cuándo no. debe necesariamente efectuarse un estudio de posibilidades que ofrece el mercado. a fin de determinar o concluir que existe un único proveedor en el mercado nacional que oferte el bien o servicio calificado como insustituible. De existir varios proveedores deberá convocarse al proceso de selección correspondiente y permitir la potencial concurrencia de todos los proveedores existentes que estuvieren interesados. 3. Asimismo dicha prestación se diferencia de los servicios comunes o recurrentes que requiere la Entidad. Por tanto. razón por cual su fin se encuentra determinado a un objetivo particular. aun cuando no quepan diferencias en las características técnicas del bien o servicio. sí exista competencia en los precios ofrecidos. aun cuando el bien o servicio sea único per se. Servicios personalísimos Esta causal de exoneración se configurará sólo si: a) Existe un requerimiento de un servicio especializado Actividad que por sus características técnicas requiere de una calidad especial de proveedor para que sea satisfecha. Es justamente sobre la base de su propio requerimiento que se establece el tipo de bien servicio a adquirir o contratar. b) Se acredita las siguientes características del proveedor: 25
. Este requerimiento debe ser atendido bajo criterios de congruencia y razonabilidad con la finalidad que persigue la Entidad. podría darse el caso que.Subdirección de Capacitación del OSCE bajo esta casual podría comprometerse los procesos productivos o la normal atención de los servicios esenciales que brinda.
26 Servicios de publicidad en medios de comunicación Comparación favorable Experiencia reconocida Especialidad . en todo caso. • Para acreditar este requisito la Entidad debe evaluar la forma en que el servicio será prestado. ya que uno no puede prestarlo de la misma manera que el otro y. experiencia. En estos supuestos. tales como especialidad. su prestación no satisface el requerimiento particular de la Entidad. comparación favorable. entre otros. bajo la causal de servicios personalísimos. radial. independientemente de que exista otro locador que pueda prestar en esencia el mismo servicio. la Entidad puede contratar tales servicios sin previa fundamentación de las características particulares del servicio.Subdirección de Capacitación del OSCE • La Entidad debe poseer la información relevante que sustente objetiva y razonablemente el conocimiento y especialización del proveedor. • La normativa de contratación pública prevé la posibilidad de que se contrate. escrita o cualquier otro medio de comunicación. sea persona natural o jurídica. • La Entidad debe contar con información que demuestre la experiencia en el desarrollo por parte del proveedor en la actividad calificada como especializada. atendiendo a las cualidades especiales del contratista para hacerlo. servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicación televisiva. De esta manera se establecerá que la diferencia entre ambos locadores es la forma de brindar el servicio. en la materia u objeto de la prestación exonerada.
mediante el cual se establecen las “Medidas complementarias para agilizar la ejecución de proyectos de inversión contemplados en el D. V.U. de acuerdo con el modelo publicado en el portal web del Ministerio de Economía y Finanzas y del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado‐OSCE. 010‐2009. publicado el 15 de febrero de 2009 en el diario oficial El Peruano. Bases El Comité Especial debe elaborar las Bases en cinco (05) días hábiles. cuyos montos correspondan a un concurso público y se realicen durante el periodo 2009 – 2010. es el Decreto de Urgencia No. 27
. No. 010‐2009. el servicio de consultoría para la elaboración de expedientes técnicos de los proyectos declarados prioritarios en la misma norma. es el siguiente: 1. Posteriormente elevará dichas Bases a la autoridad competente para su aprobación. 2.Subdirección de Capacitación del OSCE Sin perjuicio de ello. la Entidad debe de cumplir con las normas que sobre el particular xii resulten aplicables. 010‐2009. 020‐2009. Procedimiento Especial bajo el Decreto de Urgencia 020‐2009 La primera norma promulgada por el Poder Ejecutivo para hacer posible la ejecución de los proyectos de inversión detallados en el Decreto de Urgencia No. El procedimiento de selección regulado en el Decreto de Urgencia No. El Decreto de Urgencia No. Procedimientos especiales de selección A. Comité Especial La designación de los miembros del Comité Especial debe realizarse dentro de los dos (02) días hábiles desde la fecha de aprobación del Expediente de Contratación. 010‐2009”. autoriza en forma excepcional a las Entidades del Estado a contratar a través de procesos de selección regulados por esta norma.
Registro de participantes Desde el día siguiente de la convocatoria hasta un (01) día hábil después de integradas las Bases. Consultas y observaciones Se pueden efectuar en un plazo mínimo de tres (03) días hábiles desde el día siguiente de la convocatoria.Subdirección de Capacitación del OSCE La autoridad competente tendrá dos (02) días hábiles para aprobar las Bases. Etapas El proceso tendrá las siguientes etapas: • • • • • • • 4. Absolución de consultas y observaciones 28 Convocatoria. Presentación de propuestas. 5. computados desde el día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE. Registro de participantes. • Entre la integración de las Bases hasta la presentación de las propuestas: No menos de tres (03) días hábiles. Plazos del proceso Los plazos que se observarán en el proceso son: • Desde la convocatoria hasta la presentación de propuestas: No menos de diez (10) días hábiles. . Formulación y absolución de consultas y observaciones. 6. 7. 3. Integración de las Bases. Otorgamiento de Buena Pro. Calificación y evaluación de las propuestas.
y la remisión de actuados en el proceso a más tardar al día siguiente de solicitado por el participante. el requerimiento de pago de la tasa por concepto de remisión de actuados al OSCE. Estos recursos deberán ser resueltos por el Tribunal de Contrataciones del Estado en diez (10) días hábiles de admitido el recurso. Recurso de apelación La competencia para resolver los recursos de apelación es exclusiva del Tribunal de Contrataciones del Estado. Luego de ello se remitirá el Expediente de Contratación al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad. En ese caso. quien desde ese momento asume la competencia para realizar los actos destinados a la formalización del contrato. Consentimiento de Buena Pro Si se presentaron dos (02) o más propuestas. 29
. el plazo para resolver es de quince (15) días hábiles. Elevación de observaciones Los participantes podrán solicitar que las observaciones sean elevadas al OSCE en un plazo de tres (03) días hábiles desde el día siguiente de la notificación del pliego absolutorio en el SEACE. Si sólo se presentó una oferta. el consentimiento se producirá en el momento de su notificación. incluir en el pliego absolutorio. 8. Se le exige al Comité Especial. el consentimiento se producirá a los cinco (05) días hábiles de su notificación si no se interpone recurso de apelación. Debe cumplirse los requisitos y garantías establecidos en la Ley y su Reglamento. 9. 10. salvo que requiera información adicional.Subdirección de Capacitación del OSCE No más de tres (03) días hábiles desde el vencimiento del plazo para efectuar las consultas y observaciones.
deberá aprobar mediante Resolución o Acuerdo. 10 000 000. En todos los aspectos no regulados por el Decreto de Urgencia No. Asimismo. No. B. Esta norma establece disposiciones especiales para agilizar la ejecución de obras públicas que cumplan con las siguientes condiciones: • • Que corresponda a una licitación pública conforme a la Ley N° 29289 y que su valor referencial no sea mayor a S/. 1017. Adicionalmente. el Decreto de Urgencia No. Consejo Regional o Local. se establece que el Titular de la Entidad.Subdirección de Capacitación del OSCE 11. Directorio. Procedimiento Especial bajo el Decreto de Urgencia 041‐2009 El 29 de Marzo de 2009. 184‐2008‐EF y sus modificatorias.00 (Diez Millones de Nuevos Soles).U. 020‐2009. según sea el caso. la Relación de obras a ser ejecutadas siguiendo el procedimiento dispuesto en el referido Decreto de Urgencia. y que los procesos de selección podrán realizarse solo en el periodo 2009 ‐ 2010. aprobado por Decreto Supremo No. 020‐2009 se aplica supletoriamente el Decreto Legislativo No. 30
. Que los proyectos hayan sido declarados viables. 041‐2009 Medidas para agilizar la ejecución de obras públicas y otras acciones. se precisa que las obras deben estar previstas en el Plan Anual de Contrataciones de la Entidad y registradas en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE. en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública. Prohibición del encargo La norma prohíbe realizar las contrataciones por encargo bajo el régimen del D. Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. se publica en el diario oficial El Peruano.
3. 2.Subdirección de Capacitación del OSCE El procedimiento de selección regulado en el Decreto de Urgencia No. • Registro de participantes. • Formulación y absolución de consultas y observaciones. Etapas El proceso tendrá las siguientes etapas: • Convocatoria. 041‐2009. La autoridad competente tendrá dos (02) días hábiles para aprobar las Bases. • Presentación de propuestas. • Integración de las Bases. • Calificación y evaluación de las propuestas. de acuerdo con el modelo publicado en el portal web del Ministerio de Economía y Finanzas y del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado ‐ OSCE. 4. Plazos del proceso Los plazos que se observarán en el proceso son: 31
. Comité especial La designación de los miembros del Comité Especial debe realizarse dentro de los dos (02) días hábiles desde la fecha de aprobación del Expediente de Contratación. Bases El Comité Especial debe elaborar las Bases en ocho (08) días hábiles. y debe elevarlas a la autoridad competente para su aprobación. • Otorgamiento de Buena Pro. es el siguiente: 1.
Se le exige al Comité Especial. Elevación de observaciones Los participantes podrán solicitar que las observaciones sean elevadas al OSCE en un plazo de un (01) día hábil desde el día siguiente de la notificación del pliego absolutorio en el SEACE. 6. 8. incluir en el pliego absolutorio. Absolución No más de cuatro (04) días hábiles desde el vencimiento del plazo para efectuar las consultas y observaciones. Consultas y observaciones Se pueden efectuar en un plazo mínimo de cuatro (04) días hábiles desde el día siguiente de la convocatoria. Registro de participantes Desde el día siguiente de la convocatoria hasta un (01) día hábil después de integradas las Bases. Entre la integración de las Bases hasta la presentación de las propuestas: No menos de tres (03) días hábiles contados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE.Subdirección de Capacitación del OSCE •
Desde la convocatoria hasta la presentación de propuestas: No menos de doce (12) días hábiles contados a partir del día siguiente de la publicación de la convocatoria en el SEACE. y la remisión de actuados en el proceso a más tardar al día siguiente de solicitado por el participante. el requerimiento de pago de la tasa por concepto de remisión de actuados al OSCE. 32
Recurso de Apelación En el caso de la Entidad y el Tribunal de Contrataciones del Estado. Solo en el caso del Tribunal de Contrataciones del Estado se admite solicitar información adicional. la apelación deberá resolverse y notificarse dentro de los diez (10) días hábiles de admitido el recurso. 184‐2008‐EF y sus modificatorias. Podrá otorgarse cinco (05) días adicionales. 11. contados desde la presentación del expediente completo por parte de la Entidad. aprobado por Decreto Supremo No. en cuyo caso su plazo se extiende hasta un máximo de quince (15) días hábiles. Ello se verificará en el detalle del proceso de selección registrado en el SEACE. se aplica supletoriamente el Decreto Legislativo No. 33
. Consentimiento de Buena Pro Si se presentaron dos (02) o más propuestas.Subdirección de Capacitación del OSCE El OSCE tendrá un plazo de cinco (05) días hábiles. La suscripción del contrato deberá efectuarse en cinco (05) días hábiles a partir de la citación. 10. el consentimiento se producirá en el momento de la notificación de su otorgamiento. Suscripción del contrato Una vez consentida la Buena Pro. quien desde ese momento asume la competencia para realizar los actos destinados a la formalización del contrato. el consentimiento se producirá a los tres (03) días hábiles de su notificación. Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. si no se ha interpuesto recurso de apelación. Posteriormente se remitirá el Expediente de Contratación al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad. la Entidad deberá citar al ganador dentro de los dos (02) días hábiles siguientes del consentimiento. 9. 1017. Si sólo se presentó una oferta. Para todos los aspectos no regulados por el Decreto de Urgencia Nº 041‐2009.
078‐2009 Como parte del Plan de Estimulo Económico y con el objeto de dinamizar la economía. para las licitaciones y concursos públicos que se convoquen para la contratación de bienes y servicios respectivamente. 550. el Titular de la Entidad. destinadas a agilizar las contrataciones de bienes. Procedimiento Especial bajo el Decreto de Urgencia No. deberá aprobar la relación de bienes. mediante Resolución o Acuerdo. 2. cuyo valor referencial no supere los S/. servicios y obras 34
. 1. 041‐2009. Mediante este decreto se establece normas transitorias. 041‐ 2009. aplicables hasta el 31 de diciembre de 2010. según sea el caso. servicios y obras. Sin embargo. según sea el caso. Para la aplicación de esta normativa transitoria en la contratación de bienes. servicios y obras‐. obras. b) Consultoría de Obras para elaborar expedientes de contratación En el caso de un concurso público para la contratación de un servicio de consultoría de obras con la finalidad de elaborar un expediente técnico. Licitación Pública / Concurso Público a) Contratación de Bienes y Servicios Esta norma establece que. Directorio. en este caso no estará sujeto a tope alguno.Subdirección de Capacitación del OSCE C. también se aplicará las disposiciones establecidas en el Decreto de Urgencia No. servicios.000 (Quinientos Cincuenta Mil y 00/100 Nuevos Soles) se aplicará las disposiciones establecidas en el Decreto de Urgencia No. el 18 de julio de 2010 se publica en el diario oficial El Peruano el Decreto de Urgencia No. 78‐2009 – Medidas para agilizar la contratación de bienes. Consejo Regional o Local. servicios y obras. Adjudicación directa a) Contratación de bienes.
Comité Especial Debe designarse dentro de los dos (02) días hábiles desde la fecha de aprobación del Expediente de Contratación. Deberá elevar dichas Bases a la autoridad competente para su aprobación. Bases El Comité Especial deberá elaborar las Bases en cinco (05) días hábiles. • Registro de participantes.Subdirección de Capacitación del OSCE El procedimiento establecido es el siguiente: 1. de acuerdo con el modelo publicado en el portal web del Ministerio de Economía y Finanzas y del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE. 3. • Calificación y evaluación de las propuestas. 35
. Plazos Los plazos que se observarán en el proceso son: • Desde la convocatoria hasta la presentación de propuestas: No menos de ocho (08) días hábiles computados a partir del día siguiente de publicada la convocatoria en el SEACE. La autoridad competente tendrá dos (02) días hábiles para aprobar las Bases. 4. • Integración de las Bases. 2. • Presentación de propuestas. Etapas El proceso tendrá las siguientes etapas: • Convocatoria. • Formulación y absolución de consultas y observaciones. • Otorgamiento de Buena Pro.
incluir en el pliego absolutorio el requerimiento de pago de la tasa por concepto de remisión de actuados al OSCE. 7. 8. 36
. y en el caso del OSCE. cuando corresponda. Absolución No más de dos (02) días hábiles desde el vencimiento del plazo para efectuar las consultas y observaciones. en el caso de la Entidad. que efectúe la remisión de actuados en el proceso a más tardar al día siguiente de que el participante lo solicite. en un plazo de un (01) día hábil computado desde el día siguiente de la notificación del pliego absolutorio en el SEACE. El plazo para emitir y notificar el pronunciamiento a través del SEACE será no mayor de cinco (05) días hábiles tanto para la Entidad como el OSCE. Este plazo se contabiliza. 5. Asimismo. desde la presentación del expediente completo por parte de la Entidad. Elevación de observaciones Los participantes podrán solicitar que las observaciones sean elevadas al Titular de la Entidad o al OSCE según corresponda. desde la presentación de la solicitud de elevación. 6. Registro de participantes Desde el día siguiente de la convocatoria hasta un (01) día hábil después de integradas las Bases. Consultas y observaciones Mínimo por dos (02) días hábiles desde el día siguiente de la convocatoria.Subdirección de Capacitación del OSCE • Entre la integración de las Bases hasta la presentación de las propuestas: No menos de tres (03) días hábiles computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE. Se le exige al Comité Especial.
Subdirección de Capacitación del OSCE A diferencia de la Ley. el Decreto de Urgencia 078‐2009 si permite que el Titular de la Entidad pueda delegar la facultad de emitir pronunciamiento. La suscripción del contrato deberá efectuarse en tres (03) días hábiles a partir de la citación. 10. el consentimiento se producirá en el momento de la notificación de su otorgamiento. Suscripción del contrato Una vez consentida la Buena Pro. Menor cuantía 37
. 11. 9. No obstante. 3. quien desde ese momento asume la competencia para realizar los actos destinados a la formalización del contrato. es responsable solidario con el funcionario a quien hubiese delegado dicha función. Posteriormente se remitirá el Expediente de Contratación al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad. si no se ha interpuesto recurso de apelación. 12. la Entidad deberá citar al ganador dentro de los dos (02) días hábiles siguientes de producido dicho consentimiento. en presencia de notario público o juez de paz en los lugares que no hubiese notario. Consentimiento de Buena Pro Si se presentaron dos (02) o más propuestas. Recurso de Apelación El Titular de la Entidad tendrá un plazo de ocho (08) días hábiles para resolver y notificar en el SEACE la resolución que resuelva el recurso de apelación. Si sólo se presentó una oferta. el consentimiento se producirá a los tres (03) días hábiles de su notificación. pudiendo otorgarse tres (03) días hábiles adicionales. Acto de Presentación de Propuestas Se establece que el Acto de Presentación de Propuestas y Otorgamiento de la Buena Pro serán públicos.
. 2º Bases El Comité Especial deberá elaborar las Bases en cuatro (04) días hábiles. La autoridad competente tendrá dos (02) días hábiles para aprobar las Bases. Para aplicar este procedimiento la obra debe ser un proyecto de inversión declarado viable en el Marco del Sistema Nacional de Inversión Público. Posteriormente elevará dichas Bases a la autoridad competente para su aprobación. La designación del Comité Especial se realizará dentro de los dos (02) días hábiles desde la fecha de aprobación del Expediente de Contratación. consentir la Buena Pro y resolver el recurso de apelación. de acuerdo con el modelo publicado en el portal web del Ministerio de Economía y Finanzas y del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado‐OSCE. El procedimiento establecido es el siguiente: 1º Conducción del proceso de selección Estará a cargo del Órgano encargado de las contrataciones.Subdirección de Capacitación del OSCE a) Contratación de Obras Considerando que las menores cuantías para contratar obras en la Ley son procesos cortos. 078‐2009 enfatiza en establecer o disminuir los plazos referidos a las pocas etapas con las que cuenta. el D.U. 3º Etapas El proceso tendrá las siguientes etapas: • Convocatoria. • Registro de participantes. como el plazo para aprobar las Bases. o un Comité Especial que puede ser ad hoc o permanente.
• Entre la integración de las Bases hasta la presentación de las propuestas: No menos de un (01) día hábil computado a partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE. Presentación de propuestas. 7º Elevación de observaciones Los participantes podrán solicitar que las observaciones sean elevadas al Titular de la Entidad. 6º Consultas y observaciones Mínimo por dos (02) días hábiles desde el día siguiente de la convocatoria.Subdirección de Capacitación del OSCE • • • • • Formulación y absolución de consultas y observaciones. Integración de las Bases. El Comité Especial deberá remitir 39
. 4º Plazos del proceso Los plazos que se observarán en el proceso son: • Desde la convocatoria hasta la presentación de propuestas: No menos de seis (06) días hábiles computados a partir del día siguiente de publicada la convocatoria en el SEACE. 5º Registro de participantes Se podrá realizar hasta antes de la presentación de propuestas. 6º Absolución No más de dos (02) días hábiles desde el vencimiento del plazo para efectuar las consultas y observaciones. Otorgamiento de Buena Pro. Calificación y evaluación de las propuestas. en un plazo de un (01) día hábil computado desde el día siguiente de la notificación del pliego absolutorio en el SEACE.
podrán ser privados y públicos. 8º Acto de Presentación de Propuestas Se indica que el Acto de Presentación de Propuestas u Otorgamiento de la Buena Pro.Subdirección de Capacitación del OSCE todos los actuados al Titular de la Entidad en un (01) día hábil de solicitada la elevación de observaciones. el Decreto de Urgencia 078‐2009 si permite que el Titular de la Entidad pueda delegar la facultad de emitir Pronunciamiento. Posteriormente se remitirá el Expediente de Contratación al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad. 9º Recurso de Apelación El Titular de la Entidad tendrá un plazo de cinco (05) días hábiles para resolver y notificar en el SEACE la resolución que resuelva el recurso de apelación. 9º Consentimiento de Buena Pro Si se presentaron dos (02) o más propuestas. Si sólo se presentó una oferta. si no se interpone recurso de apelación. 10º Suscripción del contrato: 40
. quien desde ese momento asume la competencia para realizar los actos destinados a la formalización del contrato. A diferencia del Decreto Legislativo 1017. el consentimiento se producirá a los dos (02) días hábiles de su notificación. el consentimiento se producirá en el momento de la notificación de su otorgamiento. El plazo para emitir y notificar el pronunciamiento a través del SEACE será no mayor de dos (02) días hábiles contados desde la presentación del expediente completo por parte de la Entidad. siendo responsable solidario con el delegado.
la Entidad deberá citar al ganador dentro de los dos (02) días hábiles siguientes del consentimiento. El procedimiento establecido es el siguiente: 1º Conducción del proceso de selección Estará a cargo del órgano encargado de las contrataciones. pudiendo otorgarse tres (03) días hábiles adicionales. La suscripción del contrato deberá efectuarse en tres (03) días hábiles a partir de la citación. b) Contratación de Bienes y Servicios Teniendo en cuenta que las menores cuantías para contratar bienes y servicios reguladas en la Ley son procesos cortos. enfatiza en establecer o disminuir los plazos referidos a las pocas etapas con las que cuenta. de acuerdo con el modelo que será publicado en el portal web del Ministerio de Economía y Finanzas y del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE.U 078‐2009. La designación del Comité Especial se realizará dentro de dos (02) días hábiles desde la fecha de aprobación del Expediente de Contratación.Subdirección de Capacitación del OSCE Una vez consentida la Buena Pro. consentir la Buena Pro y resolver el recurso de apelación. el D. quien tendrá dos (02) días hábiles para aprobarlas. 2º Bases La elaboración de las Bases se efectuará en un plazo de cuatro (04) días hábiles. como es el plazo para aprobar las Bases. 3º Etapas 41
. Estas Bases se elevarán a la autoridad competente para su aprobación. o un Comité Especial que puede ser ad hoc o Permanente.
5º Registro de participantes Se puede realizar hasta antes de la presentación de propuestas. Registro de participantes. 7º Consentimiento de Buena Pro Si se presentaron dos (02) o más propuestas. Calificación y evaluación de las propuestas. debe contarse con la presencia de un notario público o juez de paz. Si sólo se presentó una oferta. si no se interpone recurso de apelación. Si son públicos. 8º Recurso de apelación 42 Convocatoria. el consentimiento se producirá en el momento de la notificación de su otorgamiento. quien desde ese momento asume la competencia para realizar los actos destinados a la formalización del contrato. el consentimiento se producirá a los dos (02) días hábiles de su notificación. . Presentación de propuestas.Subdirección de Capacitación del OSCE El proceso tendrá las siguientes etapas: • • • • • 4º Plazos del proceso Desde la convocatoria hasta la presentación de propuestas: No menos de dos (02) días hábiles computados a partir del día siguiente de publicada la convocatoria en el SEACE. Otorgamiento de Buena Pro. Posteriormente se remitirá el Expediente de Contratación al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad. 6º Acto de Presentación de Propuestas: Podrán ser privados o públicos.
sino para "agilizarla" mediante la reducción de plazos y así ejecutar más rápidamente el gasto público. dictadas por el Presidente de la República en una situación de emergencia originada por la posible repercusión de la crisis financiera de los Estados Unidos de Norteamérica. Las normas que crean los procedimientos especiales de selección. Estas normas se caracterizan por ser medidas transitorias. el servicio de consultoría para la elaboración de expedientes técnicos de los 43
. 020‐2009. pudiendo otorgarse en tres (03) días hábiles adicionales. se aplica supletoriamente el Decreto Legislativo No. estimular la economía. No se han creado con la finalidad de hacer más eficiente la contratación del Estado. No. 010‐2009. La suscripción del contrato deberá efectuarse en tres (03) días hábiles a partir de la citación. Autoriza a las Entidades del Estado para contratar a través de procesos de selección regulados por esta norma. Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. aprobado por Decreto Supremo No. Conclusiones Los procedimientos especiales de selección han sido creados por Decretos de Urgencia. 1017. El Decreto de Urgencia No. aún cuando desde un punto de vista técnico. 184‐2008‐EF y sus modificatorias. 9º Suscripción del contrato Una vez consentida la Buena Pro. son “temporales” y responden a una necesidad del Estado de paliar el impacto de la crisis financiera mundial que había dejado en recesión varios países del mundo. la Entidad deberá citar al ganador dentro de los dos (02) días hábiles siguientes del consentimiento. Para todos los aspectos no regulados por el Decreto de Urgencia Nº 041‐2009. ello no sea lo más acertado. dicta medidas complementarias para agilizar la ejecución de proyectos de inversión contemplados en el D. solo son aplicables en el periodo 2009‐2010.U.Subdirección de Capacitación del OSCE El Titular de la Entidad tendrá un plazo de cinco (05) días hábiles para resolver y notificar en el SEACE la resolución que resuelve el recurso de apelación. Por ello. D.
deben encontrarse en un listado que el Titular de la Entidad. Nº 028‐2009/DTN. objetiva e imparcial concurrencia. las contrataciones que se hagan bajo esta norma deben encontrarse en un listado que el Titular de la Entidad. deberá aprobar mediante resolución o acuerdo según sea el caso. en el cual se establecen normas transitorias. en proyectos que hayan sido declarados viables en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública. Artículo 4. i
Al respecto puede revisarse las Opiniones Nº 125‐2009/DTN. Consejo regional o local. cuyos montos correspondan a un concurso público y se realizaran durante el bienio 2009 ‐ 2010.Subdirección de Capacitación del OSCE proyectos declarados prioritarios mediante el Decreto de Urgencia No. que correspondan a una licitación pública conforme a la Ley N° 29289 y que su valor referencial no sea mayor a S/. 78‐2009 aprueba medidas para agilizar la contratación de bienes. (…) ii
. Al igual que en el caso anterior. servicios o de obras debe tener participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes. deberá aprobar mediante Resolución o Acuerdo. pluralidad y participación de postores. servicios y obras. El Decreto de Urgencia No. El Decreto de Urgencia No. Directorio. según sea el caso. 10 000 000. ventajas o prerrogativas. Nº 074‐2009/DTN. Además.00 (Diez Millones de Nuevos Soles). servicios y obras. 041‐2009. 010‐2009. Directorio. sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del derecho público: (…) c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones se incluirán regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia. vigentes hasta el 31 de diciembre de 2010. (…) k) Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes.‐ Principios que rigen las contrataciones Los procesos de contratación regulados por esta norma y su Reglamento se rigen por los siguientes principios. entre otras. destinadas a agilizar las contrataciones de bienes. estando prohibida la existencia de privilegios. Consejo Regional o Local. dicta medidas para agilizar la ejecución de obras públicas.
el monto mínimo admisible. y para el caso de los procesos de ejecución y consultoría de obras. 2005. Ley que regula la Publicidad Estatal. en la cual se calificaba como habitual a aquella Entidad que ha actuado como contratista o proveedor en dos (2) o más contratos de igual o similar naturaleza. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad. en el caso de los procesos para la ejecución de obras. Gaceta Jurídica. ante la concurrencia de una nueva causal. Por ejemplo. no estaría prohibido contratar por desabastecimiento inminente cuando. febrero y marzo. posteriormente. En: La Constitución Comentada.Subdirección de Capacitación del OSCE f) Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades deberán efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad. inicialmente. la adquisición de alimentos por una cantidad correspondiente al consumo que debió efectuarse en los meses de enero. como es la apelación de la adjudicación de la Buena Pro en segunda convocatoria. 28874. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. la adquisición de alimentos por una cantidad correspondiente al consumo que debió efectuarse en los meses de enero. cuando la Entidad autoriza en el mes de abril. el monto máximo admisible de la propuesta económica. las Bases deberán consignar. vii
Al respecto puede leerse a Walter Gutiérrez Camacho. Por ejemplo. en el caso de suministro de alimentos. 831‐843. la Entidad no puede verse satisfecha con la prestación del servicio.‐ El Estado reconoce el pluralismo económico. Articulo 60. puede utilizarse los parámetros que contemplaba la anterior normativa de contratación pública. Primera Edición. (…)” v iv
Sobre el particular puede revisarse las Opiniones No 057‐2009/DTN y No 069‐2009/DTN. la Entidad decida exonerarse del proceso de selección por declararse desierto el proceso y. economía y eficacia.
. A fin de realizar el análisis de habitualidad. en el caso de suministro de alimentos.‐ Contenido mínimo (…)De conformidad con el artículo 33 de la Ley. cuando la Entidad autoriza en el mes de abril. “Artículo 39. el cual será el noventa por ciento (90%) del valor referencial. en los doce (12) meses anteriores a la fecha de autorización de la exoneración. x ix
Por ejemplo. Ley No. Al respecto puede revisarse el Decreto Supremo No 052‐2001‐PCM. Tomo I. precio y plazos de ejecución y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. pág. el cual será el ciento diez por ciento (110%) del valor referencial. con Entidades del sector público o privado. febrero y marzo.
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