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Timestamp: 2019-05-23 08:39:51
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BOE.es - Documento BOE-A-2002-4376
Documento BOE-A-2002-4376
«BOE» núm. 55, de 5 de marzo de 2002, páginas 8881 a 8898 (18 págs.)
BOE-A-2002-4376
https://www.boe.es/eli/es-md/l/2001/12/26/13
Los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2002, los primeros expresados en euros, refuerzan su concepción contemporánea en tanto que principal instrumento de racionalización de la actuación de la Administración Pública, y mecanismo esencial al servicio de unas políticas económicas que, aplicadas en unos nuevos escenarios cada vez más integrados, son también más sensibles a las fluctuaciones del entorno general en el que se articulan. Por ello, el papel que han de jugar las Administraciones Públicas en su conjunto es el de catalizador y animador de la actividad de los diferentes agentes económicos y sociales, removiendo los obstáculos que impidan el desenvolvimiento coherente y racional del mercado, al objeto de reafirmar la solidez de las estructuras económicas y superar crecimientos originados en eventuales o estacionales coyunturas favorables.
En este sentido, la Comunidad de Madrid ha demostrado estar preparada no sólo para aprovechar las oportunidades de la nueva sociedad, incorporándose al proceso de globalización internacional, sino también para adaptarse y dar respuesta a los cambios que puedan producirse en el entorno económico, en el convencimiento de que la estabilidad presupuestaria debe ser el medio para garantizar de forma continuada la cobertura necesaria a las políticas de gasto de la Administración. Desde esta perspectiva, el Gobierno regional ha mantenido su compromiso con el rigor, la disciplina y el equilibrio presupuestarios, así como con la contención del déficit. Ello ha permitido que desde 1997 la Administración autonómica madrileña haya liquidado sus ejercicios presupuestarios con superávit, con la solvencia financiera para alcanzar un incremento de la actividad productiva, una reducción acelerada del desempleo y la generación de nuevos puestos de trabajo.
Una de las principales características de los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para el año 2002, es la producida por la entrada en vigor del nuevo Sistema de Financiación Autonómica, un sistema pactado con el respaldo de todos los miembros del Consejo de Política Fiscal y Financiera que marca una etapa de madurez en el esquema autonómico español, y cuyos principios básicos son la estabilidad, la suficiencia, la corresponsabilidad fiscal y la solidaridad. La valoración muy positiva que este sistema supone para nuestra región, se constata con el importante crecimiento de la previsión de ingresos para el próximo año, motivada por la adición de nuevos recursos al haber incrementado la restricción financiera inicial. Del mismo modo hay que destacar las nuevas fuentes de financiación, al aumentar en su configuración definitiva la corresponsabilidad fiscal mediante una amplia cesta de impuestos, que comprende el IRPF, el IVA, los impuestos especiales de fabricación, el Impuesto sobre la Electricidad y el Impuesto sobre Determinados Medios de Transporte.
Las perspectivas de los ingresos de los próximos años para nuestra Comunidad son muy favorables, pues la corresponsabilidad fiscal prima a regiones como la nuestra, que son capaces de generar más riqueza, renta y consumo en su territorio, dado su elevado dinamismo. En este sentido, debe destacarse la prudencia a la hora de determinar el importe del presupuesto de ingresos, cuya certeza se acredita con el cumplimiento en ejercicios anteriores de las cifras de previsión inicial de tributos cedidos. Es evidente que este nuevo reparto de competencias, unido al aumento de nuestros recursos, nos permitirá incrementar los niveles de calidad en aspectos fundamentales como la Sanidad o la Educación.
En este contexto, los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2002 seguirán apostando por el crecimiento económico, por el empleo, por una transición hacia una economía impulsada por el conocimiento y la información, todo ello mediante unas políticas públicas de gasto que coordinen el actual modelo de desarrollo económico con actuaciones que promuevan la solidaridad, el bienestar social y la cohesión del conjunto de la región madrileña.
En particular, los objetivos de la política presupuestaria y los criterios de asignación preferente del gasto público para el año 2002 en nuestra región están dirigidos, en primer lugar, al desarrollo de políticas orientadas a la creación de empleo, destacando las actuaciones encaminadas a promover un entorno atractivo para el asentamiento de la economía privada, así como el fomento y estímulo de dicha iniciativa, pues son los instrumentos idóneos para la generación de nuevos puestos de trabajo, apoyando de manera significativa a los colectivos con mayores dificultades de inserción laboral. Hay que destacar el fuerte incremento de las partidas presupuestarias ligadas a las actuaciones en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, que ven aumentada su cuantía en un 138 por 100, mediante el reforzamiento de los medios humanos, técnicos y materiales destinados a dicho fin.
En segundo lugar, se fomentará la creación de una cultura de innovación tecnológica a través del apoyo a la transferencia tecnológica y la adaptación empresarial a la sociedad de la información, pues los factores que determinan hoy en día el desarrollo competitivo de una región, están estrechamente ligados al fomento de la economía del conocimiento, y del establecimiento de unas óptimas infraestructuras de comunicación.
En cuanto al tercero de los objetivos, la política de infraestructuras, hay que señalar que la existencia de un entramado de comunicaciones denso y versátil que responda a las demandas de movilidad de nuestros ciudadanos, representa un factor de modernidad y de competitividad para cualquier región. En este sentido, el ejecutivo madrileño continuará con su apuesta por ampliar las redes de transporte y comunicaciones existentes, planificando y ejecutando las mismas como elementos de reequilibrio territorial. La consolidación del transporte público como soporte de la dinámica económica de la región, la continuación del Plan de ampliación de Metro, y en especial el Metrosur, como puerta abierta a los cinco grandes municipios del cinturón metropolitano, la mejora de la plataforma viaria o la construcción de nuevas carreteras seguirán siendo objetivos fundamentales para el próximo año.
El compromiso del Gobierno Regional con la educación madrileña se verá reflejado con la dotación presupuestaria prevista para el año 2002, con una cuantía de 3.216 millones de euros. En este contexto, se continuará con el desarrollo de una educación de calidad en todos sus ámbitos, dando prioridad a las necesidades de nuestra Educación no Universitaria. En cuanto a la mejora de los medios de financiación de las Universidades Públicas madrileñas, la dotación presupuestada para dar cumplimiento al Contrato- Programa Marco de Financiación Global para el período 2001-2005, permitirá alcanzar la cobertura íntegra de los gastos de personal de las Universidades y cumplir con los compromisos de eliminación del déficit y la amortización de la deuda, en aras de conseguir el equilibrio presupuestario.
Consolidar y mejorar los niveles de protección social alcanzados por los colectivos con mayores necesidades o con mayor riesgo de exclusión social, sigue siendo un objetivo fundamental en la política del Gobierno Regional. En este sentido se implantará y desarrollará la Ley de Renta Mínima de Inserción, que situará nuestro sistema de protección social a la altura de los estados de bienestar europeos. Dicha Ley garantiza como derecho una prestación económica a todos los ciudadanos que carezcan de unos recursos mínimos de supervivencia. La Consejería de Servicios Sociales continuará también con el cumplimiento de los objetivos establecidos para el año 2002 en el Plan de Mayores de la Comunidad de Madrid, y establecerá las infraestructuras necesarias para la instauración en el año 2003 de un nuevo modelo de creación de plazas de atención residencial y de día. Del mismo modo, continuar con el Plan de Acción de la Comunidad de Madrid para Personas con Discapacidad culminará la reconversión de plazas subvencionadas y concertadas a contratadas. Por último, y mediante la nueva Dirección General de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y Voluntariado se continuará con los objetivos previstos en el Plan Regional de Inmigración y en el Plan General de Cooperación al Desarrollo de la Comunidad.
En cuanto al marco de actuación en el ámbito de la Sanidad para 2002, hay que destacar la próxima integración de los servicios de prestación de asistencia sanitaria de la Seguridad Social en la Comunidad de Madrid, así como el desarrollo de un nuevo modelo sanitario que garantice la efectividad de la protección del derecho a la salud constitucionalmente reconocido. El nuevo Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid consolidará los principios de universalidad, solidaridad, equidad e igualdad efectiva en el acceso, desde una concepción integral del Sistema que contemple la promoción de la salud, la educación sanitaria, la prevención y la asistencia, no sólo de los madrileños, sino de las personas que se encuentren en su ámbito territorial. De este modo, el ciudadano verá garantizada, individual y colectivamente, su consideración como centro del Sistema Sanitario, para lo cual se configurará un dispositivo, las Agencias Sanitarias, que permita garantizar una gestión personalizada, directa y rápida, tanto del acceso al sistema como del resto de las prestaciones no asistenciales que en el mismo se contemplan. Por último hay que señalar que una vez transferidas las competencias sanitarias del Estado los créditos transferidos impactarán positivamente incrementando el montante de los Presupuestos de la Comunidad de Madrid para 2002, mejorando y aumentando la calidad de este servicio público fundamental para los madrileños.
113.274.170
11.015.095
4.820.189
1.587.819
547.167.466
40.425.867
200.193.381
79.976.248
232.087.626
11.105.558
30.426.334
7.439.859
343.567.188
498.877.628
Instituto Madrileño del Deporte, el Esparcimiento y la Recreación
15.132.581
Capítulos 1 a 7
6.478.735.152
5.727.598
195.646.493
6.680.109.243
472.102.741
2.368.896
474.471.637
413.909.775
31.150.091
105.829.599
550.889.465
Entes del artículo 1.f) de la presente Ley
7.365.386.819
39.329.934
301.476.092
7.706.192.845
30.275.816
30.440.356
5.325.715.544
37.931.997
5.559.294.034
1.241.521.926
1.243.890.822
741.348.497
23.770.108
870.948.204
1.618.721
1.619.429
7.340.480.504
64.236.249
31.685.233
103.791.756
14.676.064
1.460.153
83.576.401
611.104.636
419.085.137
675.524.427
3.110.611.678
493.127.407
148.972.477
168.315.528
893.738.405
205.769.907
4.432.353
81.058.517
21.205.328
55.800.439
79.706.024
15.202.634
10.700.474
92.770.159
383.877.708
105.335.600
1.059.027.294
386.245.464
49.454.255
Madrid Excelente, S.A.
1.779.165
152.501.910
1.421.486
Parque Científico-Tecnológico Universidad de Alcalá, S.A.
Centro Tecnológico de Madrid, S.A.
3.196.938
3.835.467
Inspección Técnica de Vehículos, S.A.
4.993.780
66.789.198
330.362.369
473.201.033
3.244.563
Ciudad Deportiva de la Comunidad de Madrid, S.A.
2.513.790
121.750.288
Madrid 112, S.A.
6.258.214
11.765.267
7.178.635
1.765.607
Artículo 8. Planes Especiales de Actuaciones e Inversiones.
Artículo 9. Régimen jurídico aplicable a las modificaciones presupuestarias.
Artículo 11. Limitación de transferencias de crédito.
Artículo 12. Competencias específicas en materia de modificaciones presupuestarias.
Artículo 13. Subconceptos asociados a ingresos.
Artículo 14. Programa Regional de Inversiones y Servicios de Madrid (PRISMA 2001-2005).
Artículo 15. Información y control.
Artículo 16. De las retribuciones.
2. Con efectos de 1 de enero de 2002, las retribuciones íntegras del personal al servicio del sector público de la Comunidad de Madrid no podrán experimentar un incremento global superior al 2 por 100 con respecto a las de 2001, sin tener en cuenta para dicho porcentaje las percepciones de antigüedad, cuyo módulo de cálculo tampoco podrá individualmente exceder de dicha cifra. Los acuerdos, pactos o convenios y disposiciones administrativas que impliquen crecimientos retributivos superiores a los que se establecen en el presente artículo deberán experimentar la oportuna adecuación, en su caso, deviniendo inaplicables las cláusulas que se opongan a lo dispuesto en el párrafo anterior.
Artículo 17. Personal del sector público de la Comunidad de Madrid no sometido a legislación laboral.
Artículo 18. Personal laboral del sector público de la Comunidad de Madrid.
Artículo 19. Retribuciones de los Altos Cargos de la Comunidad de Madrid.
Artículo 20. Prohibición de cláusulas indemnizatorias en los contratos de alta dirección.
Artículo 21. Retribuciones de los funcionarios de la Comunidad de Madrid para los que el Gobierno de la Comunidad de Madrid ha aprobado las relaciones de puestos de trabajo.
Artículo 22. Retribuciones de los funcionarios para los que el Gobierno de la Comunidad de Madrid no ha aprobado las relaciones de puestos de trabajo.
Artículo 23. Otras retribuciones: personal eventual, funcionarios interinos y funcionarios en prácticas.
Artículo 24. De los costes de personal incluidos en los presupuestos de las Universidades Públicas.
271.927.927
93.427.332
53.159.521
154.291.828
50.905.725
34.257.690
657.970.023
5. Los procesos selectivos derivados de la Oferta de Empleo Público deberán estar concluidos en un plazo máximo de doce meses desde la publicación de la misma en el «Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid».
Artículo 26. Requisitos para la determinación o modificación de retribuciones del personal laboral y no funcionario.
Artículo 27. Prohibición de ingresos atípicos.
Artículo 28. Prohibición de cláusulas indemnizatorias.
Artículo 29. Contratación de personal laboral con cargo a los créditos para inversiones.
Artículo 30. Adscripción, formalización o nombramiento de personal en puestos de la relación de puestos de trabajo y plantilla presupuestaria.
Artículo 31. Contratación de personal temporal y nombramiento de funcionarios interinos.
Artículo 32. Deducción de retribuciones por incumplimiento de jornada de trabajo.
Artículo 33. Límite del endeudamiento.
1. La deuda viva de la Administración de la Comunidad de Madrid, los Organismos Autónomos, las Universidades Públicas, y las Empresas Públicas que se clasifiquen en el sector Administraciones Públicas de acuerdo con el Reglamento (CE) número 2223/96 (SEC 95), no podrá sobrepasar a 31 de diciembre de 2002, sin perjuicio de los volúmenes que se dispongan a lo largo del ejercicio, la cifra que se fije para el ejercicio 2002 en los nuevos Escenarios de Consolidación Presupuestaria.
Artículo 34. Operaciones financieras a largo plazo.
a) Radio Televisión Madrid: 75.727.525 euros, de los cuales deducidos 64.909.307 euros correspondientes a las amortizaciones del ejercicio, resultará una creación neta de endeudamiento de 10.818.218 euros.
b) Canal de Isabel II: 66.111.331 euros, de los cuales deducidos 39.055.666 euros correspondientes a las amortizaciones del ejercicio, resultará una creación neta de endeudamiento de 27.055.665 euros.
c) Instituto Madrileño de Desarrollo: 54.091.089 euros, correspondientes a las amortizaciones del ejercicio.
Artículo 35. Operaciones financieras a corto plazo.
a) Concertar operaciones financieras activas que tengan por objeto invertir excedentes de tesorería, siempre que el plazo de las mismas no rebase el 31 de diciembre de 2002, salvo que exista pacto expreso de recompra con la entidad financiera correspondiente.
Artículo 37. Anticipos de caja.
Artículo 38. Apertura de cuentas por Empresas Públicas en entidades financieras.
Artículo 39. Valores pendientes de cobro.
Artículo 40. Ordenación de gastos.
Artículo 41. Autorización de cupos de efectivos en centros públicos.
Artículo 42. Módulo económico para financiación de centros docentes privados sostenidos con fondos públicos.
1. A tenor de lo dispuesto en los apartados segundo y tercero del artículo 49 de la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación, en el Anexo VI de la presente Ley se fijan los módulos económicos correspondientes a la distribución de la cuantía global de los fondos públicos destinados al sostenimiento de centros concertados en el año 2002:
2. Las relaciones profesor/unidad concertada adecuadas para impartir el plan de estudios vigente en cada nivel objeto del concierto, fijadas por la Administración educativa y calculadas siempre en base a jornadas de 25 horas lectivas semanales, son las que aparecen en el Anexo VI junto almódulo de cada nivel. De acuerdo con las condiciones establecidas en el apartado 1 del presente artículo y en función de las disponibilidades presupuestarias, la ratio profesor/unidad escolar, podrá ser incrementada, tanto por los acuerdos de mejora de equipos docentes, como por las medidas que se tomen para el mantenimiento del empleo, en los casos de centros que modifican su estructura por implantación de las enseñanzas correspondientes a la ordenación del sistema educativo establecido por la Ley Orgánica 1/1990. Todo ello, sin perjuicio de las modificaciones de unidades escolares que se produzcan en los centros concertados por atención a necesidades educativas especiales así como en consecuencia de la aplicación de la normativa vigente en materia de conciertos educativos.
Artículo 43. Autorización de nuevas unidades escolares en centros privados sostenidos con fondos públicos para el curso escolar 2002-2003.
Artículo 44. Planificación educativa.
Artículo 45. Régimen Presupuestario de las Universidades.
Artículo 46. De la liquidación de las transferencias a los Presupuestos de las Universidades.
Artículo 47. Planes y programas de actuación.
Artículo 48. Retención y compensación.
Artículo 49. Disposición de créditos financiados con transferencias finalistas.
Artículo 50. Especialidades en el ejercicio de la función interventora.
Artículo 51. Especialidades en el pago de determinadas subvenciones.
Artículo 52. Reordenación del sector público.
Por razones de política económica y presupuestaria, se autoriza al Gobierno de la Comunidad de Madrid durante el ejercicio del año 2002 para que, mediante Decreto, a propuesta de la Consejería de Hacienda y a iniciativa de la Consejería interesada por razón de la materia, proceda a reestructurar, modificar y suprimir Organismos Autónomos, Empresas Públicas y demás Entes Públicos, creados o autorizados por Ley, dando cuenta a la Asamblea en un plazo de treinta días desde su aprobación.
Artículo 53. Información de Organismos Autónomos Mercantiles y Empresas Públicas.
Artículo 54. Convenios de colaboración en materia de infraestructuras.
Se autoriza a la Comunidad de Madrid a la formalización de Convenios de Colaboración con la Empresa pública «ARPROMA, Arrendamientos y Promociones de la Comunidad de Madrid, Sociedad Anónima», con la finalidad de proyectar, construir, conservar, explotar y promocionar, por ella misma o por terceras personas actuando por encargo del Gobierno de la Comunidad de Madrid, en nombre y por cuenta propia o en nombre propio y por cuenta de la Comunidad de Madrid, según los términos de los encargos y los mandatos de actuación, toda clase de infraestructuras, así como los servicios que en ellas se puedan instalar o desarrollar.
Para el desarrollo e impulso de los programas del suelo de la Comunidad de Madrid, la empresa «ARPEGIO, Áreas de Promoción Empresarial, Sociedad Anónima», en cumplimiento de sus objetivos de promoción y ejecución de actividades urbanísticas, podrá llevar a cabo las actuaciones necesarias de adquisición de suelo, ostentando a dicho efecto la condición de beneficiario prevista en la Ley de Expropiación Forzosa, de 16 de diciembre de 1954, correspondiendo la potestad expropiatoria al órgano urbanístico competente.
Durante el año 2002 se procederá por el Gobierno de la Comunidad de Madrid a la firma de un contrato-programa con el Ente Público «Radio Televisión Madrid», tendente a la participación activa de la Comunidad de Madrid y el sector público autonómico en la financiación de la programación de interés público, así como a reforzar su identidad como televisión regional, vinculando a tal fin créditos y dotaciones por un importe de total de 49.282.993 euros.
A partir del 1 de enero del año 2002, se incrementará la cuota de las tasas de la Comunidad de Madrid de cuantía fija vigentes a 31 de diciembre de 2001, hasta la cantidad que resulte de la aplicación del 2 por 100, redondeándose por exceso o por defecto según las reglas establecidas al efecto en el artículo 11 de la Ley 46/1998, de 17 de diciembre, sobre Introducción del Euro, en la redacción dada por la Ley 9/2001, de 4 de junio.
En el caso de que se apruebe por las Cortes Generales un incremento retributivo distinto del previsto en la presente Ley para el ejercicio del año 2002, se autoriza al Gobierno de la Comunidad de Madrid para que proceda a la adecuación de las retribuciones del personal al servicio de la Comunidad de Madrid de conformidad con aquél, mediante las modificaciones presupuestarias que sean necesarias de conformidad con lo previsto en la Ley reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid.
Durante el año 2002 se suspenden las prescripciones contenidas en los artículos 19.1 y 23.3 de la Ley 1/1986, de 10 de abril, de la Función Pública de la Comunidad de Madrid.
1. El personal que, en su caso, resulte transferido a la Comunidad de Madrid durante el año 2002, mantendrá el régimen retributivo y cuantías específicas que tenga reconocido en el momento de la efectiva transferencia.
Disposición adicional séptima. Régimen transitorio de gestión.
Con vigencia exclusiva durante 2002, se autoriza al Gobierno de la Comunidad de Madrid para que mediante Decreto pueda excepcionar del régimen aplicable derivado de la Ley reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid, Ley de Subvenciones de la Comunidad de Madrid y de la presente Ley de Presupuestos, la gestión de servicios transferidos durante 2002, estableciendo al efecto un régimen transitorio como consecuencia de la asunción de nuevas competencias.
Disposición adicional octava. Gestión de la Formación Profesional Ocupacional.
Con vigencia exclusiva durante el ejercicio 2002 las subvenciones que se concedan, en el marco del Plan de Formación e Inserción Profesional, así como de los programas vinculados a las políticas activas de empleo, transferidos por el Instituto Nacional de Empleo, continuarán rigiéndose por su normativa específica.
Disposición adicional novena. Financiación del Patrimonio Histórico.
En tanto no se desarrolle reglamentariamente el procedimiento de aplicación del porcentaje cultural regulado en el artículo 50 de la Ley 10/1998, de 9 de julio, de Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid, se entenderá cumplida dicha obligación por la aplicación de los créditos previstos en el programa 401 de la Sección 14 «Obras Públicas, Urbanismo y Transportes», y los programas 801, 802, 803 y 805 de la Sección 18 «Las Artes».
Disposición adicional décima. Contratación de publicidad, promoción, divulgación y anuncios.
1. Las distintas unidades de la Administración de la Comunidad de Madrid y sus Organismos Autónomos, así como las Empresas Públicas y resto de Entes Públicos, a excepción del Ente Público Radiotelevisión Madrid, deberán solicitar autorización previa de la Consejería de Presidencia para la contratación de publicidad, promoción, divulgación y anuncios en cualquier medio de difusión.
Disposición adicional undécima. Régimen de la Cámara de Cuentas.
Disposición adicional duodécima. Autorización al Instituto Madrileño de Desarrollo.
Se autoriza al Instituto Madrileño de Desarrollo, manteniendo el nivel de endeudamiento autorizado, para destinar el endeudamiento dispuesto a 31 de diciembre de 2001, a desarrollar preferentemente acciones de innovación tecnológica y polígonos industriales.
Disposición adicional decimotercera. Régimen presupuestario de centros sanitarios.
Se autoriza al Gobierno de la Comunidad de Madrid a la modificación del régimen presupuestario de los centros sanitarios de la Comunidad de Madrid al objeto, en su caso, de proceder a su homogeneización o coordinación con los centros sanitarios que resulten transferidos durante el ejercicio 2002.
La presente Ley entrará en vigor el uno de enero del año 2002.