Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/resolucion-687-de-octubre-9-de-2015?documento=legcol&contexto=legcol_972721283b0344248788ac826c280231&vista=STD-PC
Timestamp: 2020-01-18 06:52:39
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Matched Legal Cases: ['artículo 5', 'artículo 16', 'artículo 209', 'artículo 16', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 4', 'artículo 3', 'artículo 9', 'artículo 1546', 'artículo 1546']

﻿ RESOLUCIÓN 687 DE 2015
RESOLUCIÓN 687 DE 09 DE OCTUBRE DE 2015
CONTENIDO:ADOPTA EL MANUAL DE CONTRATACIÓN DE LA EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ. DEROGA LA RESOLUCIÓN 730 DE 2012.
BOLETÍN N°:REGISTRO DISTRITAL 5693 DE OCTUBRE 13 DE 2015
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá ESP, EAB - ESP
RESOLUCIÓN 687 DE 2015
(Nota: Modificado en lo pertinente por la Resolución 95 de 2016 artículo 5° de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá ESP)
en ejercicio de sus facultades estatutarias, en especial las conferidas en los literales a) y b) del artículo 16 del Acuerdo 11 de 2010 de Junta Directiva de la EAB ESP, por el cual se adoptó el marco estatutario de la EAB- ESP y,
Que el artículo 209 de la Constitución Política establece que: “La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones”,
Que el literal b) del artículo 16 del Acuerdo 11 de 2010, por medio del cual se adoptaron los Estatutos de la EAB - ESP, establece que corresponde al Gerente General “expedir los actos, celebrar los contratos, ordenar el gasto y el pago, así como ejecutar las operaciones necesarias para asegurar el normal funcionamiento de la EAB - ESP”.
Que es necesario adoptar un nuevo manual de contratación acorde con los principios constitucionales de la función administrativa; los desarrollos legales y jurisprudenciales sobre la materia y, la dinámica y experiencia adquirida.
ART. 2º—Ámbito de aplicación. El presente manual se aplica a los procesos precontractuales y contractuales que adelante la EAB - ESP y, a los contratos y convenios que suscriba en calidad de contratante.
Se exceptúan los contratos de trabajo, de prestación de servicios públicos domiciliarios, los que se ejecuten con cargo a los recursos de caja menor y los que por su naturaleza sean excluidos mediante acto administrativo por la Gerencia General o que se encuentren regulados por disposiciones especiales aplicables a la EAB ESP.
ART. 3º—Alcance. El presente manual establece reglas de contratación en la fase de planeación, modalidades y procesos de selección, celebración, ejecución y liquidación de contratos y convenios que celebre la EAB - ESP.
ART. 5º—Inhabilidades, incompatibilidades, prohibiciones y conflictos de intereses. No podrán participar en procesos de selección ni celebrar contratos con la EAB - ESP las personas naturales o jurídicas ni asociaciones que se encuentren incursas en alguna de las causales de inhabilidad o incompatibilidad consagradas en la Constitución Política y en la ley.
Así mismo, los trabajadores y funcionarios de la EAB ESP y los contratistas que por la naturaleza del contrato lo exija deberán declararse impedidos o, abstenerse para actuar, según el caso, en asuntos que les implicaría incurrir en conflicto de intereses o, en las prohibiciones establecidas por el legislador. Y les está prohibido asesorar a empresas o personas naturales que tengan interés en contratar con la empresa o suministrarles información relativa a los procesos precontractuales o contractuales, hasta que dicha información no sea pública.
ART. 6º—Política de derechos humanos. En las condiciones y términos de las invitaciones para la contratación de prestación de servicios y de obra, que por su naturaleza y desarrollo contractual lo permitan, se incluirá como factor de calificación o exigencia mínima el deber de contratar un porcentaje de población en situación de vulnerabilidad, en atención a la política de derechos humanos adoptada por la EAB ESP.
Se entiende por población en situación de vulnerabilidad aquellos sectores o grupos de la población que por su condición de edad, sexo, desplazamiento u origen étnico, se les impida incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar.
ART. 7º—Régimen ambiental. Los contratistas de la EAB - ESP deberán cumplir con la legislación ambiental vigente, por tanto, previo a la ejecución del objeto contratado, deberán obtener de la autoridad competente las licencias, permisos o autorizaciones que sean necesarias y elaborar el respectivo Plan de Manejo Ambiental, respetando el principio de participación a la comunidad directamente afectada o relacionada con el proyecto.
Con el fin de fortalecer la gestión de la EAB - ESP y la participación de la sociedad civil en la conservación, protección y restauración del sistema hídrico del Distrito Capital y de la estructura ecológica principal de la región, ambas fundamentales para la sostenibilidad del recurso hídrico para el mencionado Distrito, la EAB - ESP podrá vincular recursos de cooperación nacional e internacional y experiencia en gestión ambiental, que puedan comprometer contrapartidas equivalentes o superiores al quince (15%) del monto o valor del proyecto, para la cofinanciación o financiación de los proyectos respectivos. Tales contrapartidas podrán ser en especie.
Las organizaciones no gubernamentales ambientales con experiencia específica y las instituciones de educación superior, con carreras en el campo ambiental y afines a este, podrán ser contratadas por la EAB - ESP mediante la modalidad de contratación directa, cuando el objeto del contrato consista en el desarrollo de actividades relacionadas con la investigación para la protección y restauración del sistema hídrico del Distrito Capital o dentro del área de influencia de sus sistemas de captación y/o conservación del recurso hídrico que utiliza la EAB - ESP.
ART. 8º—Contratación sustentable. La EAB - ESP procurará que la adquisición de bienes y servicios sea eficiente en términos ambientales y de alta calidad, basado en un análisis de todo el ciclo de vida del bien o servicio, en procura de beneficios económicos para la EAB - ESP y la protección del derecho a un ambiente sano.
PAR.—La EAB - ESP continuará en el proceso de implementación de un modelo de contratación sostenible a partir de la identificación de los bienes y servicios que cuenten con fichas técnicas de características ambientales y sociales (FTAS), adoptadas por el “Modelo de Contratación Sostenible de la EAB - ESP”.
ART. 9º—Ordenación del gasto y celebración de contratos. Corresponde al Gerente General, en su calidad de representante legal de la EAB ESP, ordenar el gasto y celebrar los contratos y convenios, quien podrá delegar total o parcialmente las funciones relacionadas con la actividad contractual u otorgar poderes para el efecto.
ART. 10.—Contratistas. Podrán celebrar contratos con la EAB - ESP las personas legalmente capaces, así como los consorcios, uniones temporales y demás formas asociativas autorizadas por la ley.
ART. 11.—Publicidad. La EAB - ESP, a través de la dirección de contratación y compras, publicará en su página web y en los medios que exijan las disposiciones que le sean aplicables, los siguientes documentos relacionados con su actividad precontractual y contractual:
1. Procesos de contratación directa.
b) Invitación a cotizar cuando aplique.
c) Minuta del contrato.
2. Procesos de invitación pública.
a) Oficio de solicitud de contratación.
b) Presupuesto oficial detallado.
c) Condiciones y términos de referencia.
d) Observaciones a las condiciones y términos.
e) Respuestas a observaciones a las condiciones y términos de referencia.
f) Modificación a las condiciones y términos de referencia.
g) Lista de asistencia a la visita, cuando aplique.
h) Acta de cierre y recibo de ofertas del proceso.
i) Informe de evaluación técnica jurídica y financiera.
l) Evaluación definitiva técnica jurídica y financiera.
m) Acta de la audiencia de apertura del sobre económico.
n) Documento de recomendación de aceptación o no aceptación de oferta según el caso.
o) Documento de aceptación o no aceptación de oferta.
p) Minuta del contrato.
q) Modificaciones y cesiones contractuales.
r) Acta de liquidación y/o terminación.
ART. 12.—Atribuciones de la dirección de contratación y compras. La dirección de contratación y compras tendrá las siguientes atribuciones especiales:
1. Establecer modelos generales de documentos relacionados con la actividad precontractual y contractual, tales como: condiciones y términos de las invitaciones, contratos, convenios, actas e informes contractuales.
2. Realizar las publicaciones previstas en el presente manual y cuando la ley lo exija, atendiendo la naturaleza jurídica de la EAB - ESP.
3. Adelantar los procesos de contratación y de las modificaciones contractuales que requieran las distintas dependencias de la EAB - ESP.
4. Revisar y sugerir modificaciones, si es el caso, de la matriz de riesgos previsibles de la ejecución contractual, remitida por el área correspondiente.
5. Consolidar las condiciones y términos de las invitaciones, con fundamento en el estudio previo realizado por la dependencia interesada.
6. Realizar las evaluaciones de las ofertas presentadas en los procesos de selección.
7. Dar respuesta a las observaciones a las evaluaciones y consolidar la evaluación definitiva.
8. Recomendar al ordenador del gasto el posible adjudicatario de las invitaciones públicas.
9. Administrar y custodiar el archivo de los contratos y convenios celebrados por la EAB - ESP.
10. Preparar los informes que sean requeridos por los organismos de control, con ocasión de la actividad contractual de la EAB - ESP.
11. Elaborar y presentar los reportes y publicaciones relacionadas con los procesos contractuales de la EAB - ESP en los diferentes sistemas de información, de conformidad con lo previsto en la ley.
12. Elaborar los contratos y convenio para firma del Gerente o del funcionario delegado.
13. Garantizar que los procesos de contratación de los bienes y servicios que requiere la EAB - ESP se desarrollen en cumplimiento del presente manual y de las disposiciones legales que le sean aplicables.
14. Consolidar y presentar para aprobación del Comité Corporativo, el Plan de Contratación de la EAB - ESP y realizar su seguimiento y actualización de forma permanente.
15. Administrar y mantener actualizado el sistema de avalúo de infraestructura (SAl), que sirve como soporte a las áreas en la elaboración de presupuestos oficiales de obra.
16. Realizar la revisión jurídica de las actas de liquidación de los contratos.
17. Revisar y aprobar las pólizas de contratos y sus modificaciones.
18. Revisar las cesiones de contratos y elaborar las minutas para la firma del ordenador del gasto.
19. Establecer la metodología para la identificación de los riesgos previsibles de la contratación
ART. 13.—Asesoría y apoyo en la contratación. Acorde con las funciones y responsabilidades asignadas todas las dependencias de la EAB están obligadas a prestar la asesoría y el apoyo que requiera la dirección de contratación y compras y la dependencia interesada en la respectiva contratación.
Para facilitar la gestión contractual se dispondrá del comité de contratación y de grupos estructuradores y evaluadores.
ART. 14.—Comité de contratación. El comité de contratación estará integrado por un delegado del gerente general, quien lo presidirá, así como por el secretario general, los gerentes corporativos y los gerentes jurídico y de tecnología, quienes tendrán voz y voto.
El comité sesionará con la participación de una tercera parte de sus integrantes y sus decisiones se tomarán por mayoría absoluta.
En las sesiones del comité podrán participar los titulares de las direcciones en las que tenga incidencia el tema objeto de análisis, quienes tendrán voz, sin voto.
El director de contratación y compras actuará como secretario técnico del comité y tendrá voz, sin voto.
PAR.—El comité sesionará cada vez que sea citado por el Gerente General o su delegado o, por el secretario técnico del Comité.
ART. 15.—Atribuciones del comité de contratación. El comité de contratación tendrá como atribución la de emitir recomendaciones sobre los siguientes asuntos:
1. Adopción de políticas en materia de contratación, en especial, en lo referente a modalidades de selección, requisitos de evaluación, puntuación y presupuestos, previa solicitud que sobre el particular le hubiese cursado el gerente general.
2. El contenido de las condiciones y términos de las invitaciones.
3. La aplicación de cláusulas excepcionales a un determinado contrato.
4. Sobre los siguientes eventos de contratación directa: Proveedor exclusivo; ciencia y tecnología; comodato, bienes muebles e inmuebles; convenios interadministrativos y, los que se celebren con organizaciones comunitarias inscritas; organizaciones no gubernamentales y, con población en estado de vulnerabilidad.
5. Adopción de decisiones precontractuales o contractuales, en casos que impliquen alta incidencia empresarial.
6. Mediar en las discrepancias que se presenten entre la dirección de contratación y compras y la dependencia interesada en el proceso, en relación con el contenido del estudio previo y de los términos y condiciones de las invitaciones.
7. Contenido de las condiciones y términos de la invitación de los procesos que se adelante por subaste inversa.
8. Emitir concepto para la aceptación de propuestas para la ejecución de proyectos de iniciativa privada.
PAR. 1º—Se requerirá de solicitud previa del gerente general para que el comité de contratación recomiende la adopción de políticas de contratación. El gerente general adoptará estas recomendaciones, de ser acogidas, a través de circulares. Las demás recomendaciones del comité podrán tener origen en la solicitud que sobre el particular les curse el ordenador del gasto o su delegado o el director del contratación y compras.
PAR. 2º—Los integrantes del comité de contratación responderán por las recomendaciones emitidas, teniendo en cuenta su formación profesional y las funciones y responsabilidades propias del respectivo cargo.
ART. 16.—Secretaría técnica del comité de contratación. La Secretaría Técnica del Comité la ejercerá el titular de la dirección de contratación y compras, quien tendrá las siguientes atribuciones:
1. Convocar a sesiones al comité.
2. Levantar actas de las sesiones y mantener actualizado el archivo de las mismas.
3. Comunicar a las distintas dependencias las recomendaciones impartidas.
4. Proyectar para la firma del Gerente General, cuando sea el caso, las circulares y actos mediante los cuales se acojan sus recomendaciones.
ART. 17.—Grupos de trabajo estructuradores. El titular de la dependencia interesada en el inicio del trámite contractual, podrá integrar un grupo de trabajo, para preparar y someter a consideración de la dirección de contratación y compras el estudio previo y las condiciones y términos de las invitaciones.
ART. 18.—Grupos de trabajo de evaluadores. Con el objeto de verificar los requisitos exigidos en los procesos de invitación pública y evaluar las propuestas la dirección de contratación y compras integrará un grupo evaluador para cada proceso, mediante acta de designación, que estará conformado por evaluadores de los aspectos jurídico, técnico, económico, financiero, respectivamente.
El titular de la dirección de contratación y compras podrá designar un grupo de evaluadores para todos o cualquiera de los aspectos objeto de evaluación.
Atribuciones y responsabilidad de los evaluadores:
1. Evaluar y calificar las ofertas, de acuerdo con su competencia, teniendo como parámetro fundamental las exigencias y requisitos establecidos en las condiciones y términos de referencia y, someter la evaluación a aprobación del titular de la dirección de contratación y compras.
2. Proyectar para la firma del director de contratación y compras las solicitudes de aclaraciones a las propuestas, con la precaución que de su contenido no se desprendan interpretaciones que permitan el mejoramiento de las ofertas.
3. Preparar y sustentar las respuestas a las observaciones al informe de evaluación, para la aprobación y firma del titular de la dirección de contratación y compras.
4. Garantizar la idoneidad, pulcritud y objetividad en las actividades de evaluación de las ofertas, respuestas a las observaciones y, en las demás que realice en el desarrollo de la gestión encomendada.
PAR. 1º—Los profesionales técnicos que preparen las condiciones y términos de la invitación en el área solicitante, como el responsable de adelantar el proceso en la dirección de contratación y compras, no podrán ser evaluadores, ni emitir pronunciamientos al respecto. No obstante, el titular de la dirección de contratación y compras podrá solicitar el apoyo de profesionales de otras dependencias, para que resuelvan inquietudes concretas que tengan los evaluadores de las ofertas, con la prevención de que no se afecte la reserva del proceso de selección.
ART. 19.—Plan de contratación y compras. El Comité Corporativo aprobará el Plan Anual de Contratación y Compras. Este plan deberá reflejar las necesidades de contratación de las diferentes áreas de la EAB - ESP para garantizar la prestación de los servicios a su cargo, en condiciones óptimas y con miras a lograr la cobertura total en las áreas de servicio, en cumplimiento del Plan Estratégico aprobado.
PAR. 2º—Las Direcciones de Planeación y Control de Rentabilidad, Gastos y Costos y la Dirección de Planeación y Control de Inversiones son las responsables de someter para aprobación del Comité Corporativo las modificaciones del plan de contratación y compras, con los soportes correspondientes.
(Nota: Modificado por la Resolución 95 de 2016 artículo 1° de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá ESP)
ART. 20.—Solicitud del inicio del proceso de selección. La solicitud a la dirección de contratación y compras para el inicio del proceso de contratación, deberá estar suscrita por el ordenador del gasto o su delegado, acompañada por la totalidad de los requisitos exigidos en los acuerdos de gestión y, contar con el visto previo del Gerente General.
PAR.—La responsabilidad sobre la veracidad de la información consignada en el estudio previo, en el presupuesto y la solicitud de contratación, así como la información de los términos de la invitación que se deriven de tales documentos, estará radicada en cabeza del Gerente Corporativo o Gerente del área ejecutora o Secretario General, del Director, del Jefe de División y de los trabajadores del nivel profesional o técnico que hayan intervenido en su elaboración, según sea el caso.
(Nota: Modificado por la Resolución 95 de 2016 artículo 2° de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá ESP)
ART. 21.—Presupuesto oficial. El área ejecutora o dependencia interesada elaborará el presupuesto para la obra, bien o servicio que requiera contratar, determinará los ítems requeridos, las cantidades de obra y sus precios. Efectuado lo anterior lo consolidará y pondrá a consideración del Gerente Corporativo, del Secretario General o del Gerente del Área, según corresponda, para su aprobación y firma. En todo caso los presupuestos, cuando menos, incorporarán y tendrán en cuenta los siguientes factores:
1. Los presupuestos de los contratos de obra: Deben elaborarse con base en los precios registrados en el Sistema de Avalúo de Infraestructura (SAl) que esté vigente a la fecha de elaboración del presupuesto. En el evento en el que un área ejecutora considere necesaria la revisión del precio SAl de algún ítem, por considerarlo no acorde con los precios del mercado, deberá solicitarla anexando los soportes que sustentan la solicitud de revisión.
2. Los ítems no incluidos en el Sistema de Avalúo de Infraestructura (SAI), deberán estar soportados en los respectivos Análisis de Precios Unitarios (APU), los cuales se deben estructurar con los insumos del SAI y en caso de no encontrarse en este sistema, deberán soportarse con el estudio de mercado, anexando las respectivas cotizaciones.
3. Toda modificación a los contratos de obra deberá respetar los techos de los precios registrados en el SAI.
4. Si el presupuesto de la obra fue elaborado en desarrollo de un contrato de consultoría, será éste, previa revisión de la EAB - ESP, el presupuesto oficial de la invitación respectiva.
5. Los presupuestos de los contratos de prestación de servicios con persona natural, de consultoría y de interventoría: Deben elaborarse teniendo en cuenta las resoluciones que reglamenten o establezcan el marco de honorarios al interior de la EAB - ESP.
6. Los presupuestos de los contratos de suministro, compraventa y los que incluyen ítems no regulados en el SAl: Deberán elaborarse con precios del mercado, utilizando como referencia entre otros, revistas especializadas, análisis históricos, cotizaciones y todos documentos que les sirvan de soporte.
7. Integralidad del Presupuesto: En todo caso, dentro del presupuesto se incluirán la totalidad de impuestos, tasas y contribuciones, valores de importación, costos de licencias y permisos ambientales y aquellos que deba asumir el contratista, con motivo o por razón del contrato.
8. En los procesos de contratación que sea exigible establecer el AIU, el área solicitante deberá indicar el porcentaje máximo que se reconocerá al contratista, el cual debe ser reflejado en el presupuesto oficial, de acuerdo con la normatividad interna vigente.
9. Es responsabilidad del área solicitante incluir en el presupuesto el valor del IVA e indicar si se debe cancelar o no, para lo cual tendrá en cuenta la legislación tributaria vigente.
PAR. 1º—Definido el presupuesto que se va a contratar e incluido éste en el Sistema de Gestión de Infraestructura, los funcionarios responsables solicitarán la disponibilidad presupuestal (Solicitud de Pedido SAP y el Certificado de Disponibilidad Presupuestal), suficiente para cubrir las obligaciones que se contraerán.
PAR. 2º—Los presupuestos de los componentes de proyectos de inversión, como parte integral de la formulación y maduración de proyectos, sin excepción, deben incluirse en el Sistema de Gestión de Infraestructura - SGl y cumplir con las etapas y actividades previstas en dicho sistema, como requisito previo a la solicitud de la disponibilidad presupuestal.
ART. 22.—Estudios previos: Cuando se requiera contratar una obra, bien o servicio, el área ejecutora en la que se origina el proceso realizará un estudio previo, teniendo en cuenta la naturaleza y el objeto del contrato, en el que se incluyan, por lo menos, los siguientes aspectos:
1. Identificación y descripción de la necesidad que se pretende satisfacer con la contratación o la suscripción del convenio.
2. La descripción del tipo de contrato y su objeto, con sus especificaciones esenciales.
4. La matriz de riesgos previsibles: El área ejecutora o dependencia interesada incorporará en los estudios previos la estimación, tipificación y asignación detallada de los riesgos previsibles de la contratación.
5. Los requisitos habilitantes y los de ponderación o calificación de tipo técnico, financiero y ambiental con la justificación detallada de los mismos.
6. La indicación de los permisos, licencias y autorizaciones requeridas para la ejecución del contrato. Dicha identificación será el resultado de la evaluación previa entre el área que formula el proyecto y la Gerencia Corporativa Ambiental.
7. Los diseños, estudios y planos necesarios, salvo que se ejecute el proyecto con diseños del contratista.
8. La modalidad de selección que corresponda a la contratación, justificando la procedencia de aquella.
9. Concepto favorable de la Gerencia de Tecnología para los proyectos que tengan componentes de gestión de información y otros temas tecnológicos.
10. Constancias de disponibilidad de los predios donde se ejecutarán las obras objeto de la contratación, expedidas por la Dirección de Bienes Raíces, si es el caso.
11. En la contratación directa por proveedor exclusivo, se deberán indicar las razones por las cuales solamente una persona puede proveer el bien o servicio requerido para satisfacer la necesidad, allegando los documentos que acrediten tal condición.
12. Para el caso de la adquisición y arrendamiento de inmuebles se incluirá un análisis detallado de las distintas opciones que existan en el lugar requerido o en el sector, con el fin de seleccionar la más conveniente para la EAB - ESP.
13. Identificación de los bienes que cumplan con los requisitos para la obtención de beneficios tributarios por inversiones de control, monitoreo o mejoramiento ambiental, de conformidad con la normatividad vigente.
14. Identificación y valoración de aspectos e impactos ambientales del bien, servicio u obra a contratar, según lo previsto en el presente de este manual. Para los procesos de obra se incluirá un análisis sobre la conveniencia de incluir un anticipo en el contrato.
15. Determinar si el contrato que se ejecutará genera activos para la EAB - ESP.
16. La información adicional necesaria para la ejecución del contrato.
ART. 23.—Condiciones y términos de la invitación. Las condiciones y términos de la invitación, deberán ser completos, claros y precisos, de tal manera que permitan garantizar la selección objetiva del contratista.
Las condiciones y términos deberán contener por lo menos lo siguiente, teniendo en consideración la naturaleza del contrato que se pretende celebrar:
2. Naturaleza y destinación del bien, obra o servicio a contratar, así como sus características técnicas y requisitos ambientales.
3. La cuantía del proceso que corresponderá al presupuesto oficial.
4. La modalidad de selección.
5. Requisitos de tipo técnico, jurídico, financiero, económico y ambiental.
6. Las condiciones necesarias para participar.
7. Cuando se trate de contratos de prestación de servicios con personas naturales, se tendrá en cuenta su formación técnica o profesional o la experiencia empírica adquirida, para determinar su idoneidad en la ejecución del contrato.
8. Factores de ponderación o calificación y su puntuación.
9. Para el suministro y compraventa de bienes, en los términos de la invitación se establecerán las condiciones mínimas del proponente y de la oferta y se adjudicará al más bajo precio, preferiblemente mediante la realización de una subasta inversa. Excepcionalmente si el área solicitante lo justifica, podrá utilizar la Tasa Representativa del Mercado, TRM.
10. Al valor ofrecido en las invitaciones públicas para contratos de obra y de prestación de servicios al valor ofrecido se le otorgará puntuación mediante la aplicación de la fórmula matemática que el día de la definición del proceso se determine, de acuerdo con la TRM, entre las varias previstas en los términos de la invitación.
11. Para los demás procesos se utilizará la TRM para determinar la calificación económica de la oferta.
12. Cuando se trate de ejecución de recursos provenientes de la banca multilateral de crédito, en los términos de referencia se incorporaran las disposiciones de este manual, en todo aquello que sean concordantes con las normas y procedimientos del Organismo Multilateral de Crédito del que provengan los recursos.
13. Las causales de rechazo de propuestas.
14. Las causales para declarar desierto el proceso de selección.
15. Las razones para dar por terminado unilateralmente el proceso.
16. Las condiciones para la adjudicación, celebración y ejecución del contrato.
17. Las cláusulas especiales que se estipularán en el contrato; las sancionatorias y las excepcionales al derecho común.
Declaratoria de desierto o terminacion unilateral del proceso
ART. 24.—Causales para declarar desierto el proceso. Son causales para declarar desierto un proceso:
1. Cuando ninguna propuesta cumpla con las condiciones exigidas en las condiciones y términos de la invitación.
2. Cuando no se presente ningún oferente.
ART. 25.—Causal de terminación unilateral del proceso. El ordenador del gasto, previa recomendación del comité de contratación y compras, si es el caso, o de la dirección de contratación y compras declarará la terminación unilateral del proceso en los siguientes casos:
1. Existan motivos que impidan la escogencia objetiva del proponente.
2. Por motivos de interés general o conveniencia institucional, debidamente motivado por el ordenador del gasto.
ART. 26.—Modalidades de selección. La escogencia del contratista se efectuará a través de las modalidades de invitación pública y contratación directa.
ART. 27.—Naturaleza jurídica de las invitaciones. Las invitaciones y los términos y condiciones de las mismas que realice la EAB - ESP no constituyen oferta comercial; por consiguiente, no la obligan a celebrar el contrato correspondiente. La EAB - ESP se reserva el derecho de declarar desierto o dar por terminarlo unilateralmente el proceso, conforme lo establecido en el presente manual.
ART. 28.—Definición. Es la modalidad mediante la cual la EAB - ESP invita a través de la publicación de aviso en su página web, o en los medios de comunicación que de acuerdo con la normatividad vigente se requiera, a un número indeterminado de personas para que presenten ofertas.
ART. 29.—Procedencia. Se acudirá a esta modalidad de selección cuando:
1. La cuantía del contrato a celebrar supere los mil (1000) smlmv.
2. Se trate de la celebración de contratos de corredores de seguros y acuerdos marco de suministros y servicios.
PAR.—La EAB - ESP podrá adelantar invitaciones públicas por una cuantía inferior a la establecida en este artículo, en caso de considerarlo conveniente y con el propósito de incrementar la concurrencia de interesados en contratar.
ART. 30.—Trámite de la invitación pública. La invitación pública se someterá al siguiente procedimiento:
1. Gerencia interesada en adelantar una invitación pública, deberá radicar en la dirección de contratación y compras la solicitud de contratación, debidamente acompañada de los estudios y documentos que le sirven de soporte, en atención a lo consagrado en este manual y las normas de procesos y procedimientos de la EAB - ESP.
2. dirección de contratación y compras publicará en la página web de la EAB ESP y en un diario de amplia circulación nacional el aviso de invitación a presentar oferta en el proceso de selección.
3. La dirección de contratación y compras revisará y publicará las condiciones y términos de la invitación en la página web de la EAB - ESP o en los medios de comunicación que se requieran, de acuerdo con la normatividad vigente.
4. Durante los ocho (8) días calendario siguientes a la fecha de publicación de los términos y condiciones de la invitación, los interesados en participar podrán presentar por escrito sus observaciones o solicitud de aclaraciones con el propósito de garantizar el derecho a la igualdad de los proponentes y facilitar la selección objetiva. En ejercicio de esta facultad no podrán solicitar la inclusión de condiciones particulares.
5. La dirección de contratación y compras dará respuesta a las mismas y procederá a incluir las modificaciones a las condiciones y términos de la invitación, de ser procedente.
6. Entre la fecha de publicación del aviso de invitación y de las condiciones y términos de la invitación y la fecha de cierre de la invitación o entrega de propuestas deberá transcurrir, como mínimo, un término de diez (10) días hábiles.
7. Las modificaciones a las condiciones y términos de la invitación deberán adoptarse mediante adenda o modificación, suscrita por el titular de la dirección de contratación y compras, la cual deberá publicarse en la página web de la EAB - ESP o en los medios de comunicación que se requieran, de acuerdo con la normatividad vigente.
8. Recibidas las ofertas, la dirección de contratación y compras, o la gerencia general cuando así se determine, designará el grupo evaluador de las ofertas.
9. Surtida la evaluación de ofertas, se procederá a su publicación en la página web de la EAB - ESP, durante el término de tres (3) días hábiles. A partir de ese momento las ofertas serán públicas. La oferta económica solo será pública en el momento de apertura del sobre económico en la audiencia convocada para tal fin.
10. Durante los tres (3) días de publicación de las evaluaciones de ofertas, los oferentes podrán presentar por escrito observaciones a las mismas.
11. Recibidas las observaciones la dirección de contratación y compras, con apoyo en el grupo evaluador, dará respuesta a las mismas y procederá a su publicación. En el evento en que como consecuencia de las observaciones cambie la evaluación inicial los proponentes, por una sola vez, podrán pronunciarse sobre las mismas y la Dirección de Contratación les dará respuesta y consolidará la evaluación definitiva.
12. Surtida la publicación de la evaluación definitiva la dirección de contratación y compras citará a audiencia de apertura de los sobres económicos de las propuestas hábiles, mediante aviso publicado en la página web de la EAB - ESP.
13. En la audiencia de apertura de los sobres económicos se rechazarán de plano, por extemporáneas, nuevas observaciones a la evaluación de propuestas.
14. Iniciada la audiencia de apertura de los sobres económicos, se abrirán los respetivos sobres, se leerán en voz alta los valores y se procederá a la evaluación económica.
15. En la misma audiencia se leerá en voz alta el resultado de la evaluación económica y se correrá traslado a los participantes para que presenten sus observaciones en la citada audiencia. A solicitud de los proponentes o de oficio, se podrá suspender la audiencia por un término prudencial, con el fin de resolver las observaciones.
16. En la audiencia misma o en la fecha señalada para su continuación, la dirección de contratación y compras, con apoyo del grupo evaluador, dará respuesta a las observaciones presentadas. En el evento en que como consecuencia de las observaciones haya cambiado la evaluación económica inicial los proponentes, por una sola vez, podrán pronunciarse sobre las mismas y la dirección de contratación y compras procederá a dar respuesta en la misma audiencia.
17. De todo lo acaecido en la audiencia se levantará un acta en la que en forma clara se deje constancia de las observaciones, de las respuestas a las mismas y la evaluación definitiva.
18. Surtida la evaluación de las propuestas y la audiencia de apertura de sobres económicos, la dirección de contratación y compras efectuará la recomendación de adjudicación, o declaratoria de desierta, según corresponda, al Gerente General o su delegado, para que decida sobre la misma.
El Gerente General o su delegado podrán separarse de la recomendación de la dirección de contratación y compras. Eventualidad en que optará por una de las siguientes opciones:
— Designar a funcionarios de la EAB ESP o contratar a expertos independientes, para que realicen una nueva evaluación integral de las ofertas.
— Requerir a la dirección de contratación y compras que, con apoyo del grupo evaluador, revise las evaluaciones y emita un nuevo concepto o ratifique la evaluación efectuada.
— Si como consecuencia de la nueva evaluación ordenada por la gerencia general cambia el sentido de la evaluación, deberán surtirse los traslados que sobre las mismas ordena el presente manual.
— Surtido el anterior procedimiento, el Gerente General o su delegado, suscribirá el documento de aceptación o no aceptación de la oferta. En el primer evento, suscribirá el respectivo contrato.
— Si el proponente seleccionado no acepta dicha decisión o no suscribe el contrato dentro del término previsto en las condiciones y términos de la invitación, la EAB - ESP podrá contratar, dentro del plazo otorgado en los términos y condiciones, con el proponente calificado en segundo lugar, siempre y cuando su propuesta fuere favorable para la EAB – ESP y estuviere vigente.
Si éste tampoco suscribe el contrato, dentro del plazo previsto en la comunicación respectiva, se aplicarán las mismas reglas con los siguientes proponentes en el orden de elegibilidad, en tanto existan propuestas hábiles.
— Se procederá a hacer efectiva la garantía de seriedad de la oferta de quienes se negaron a suscribir el contrato.
PAR.—La dirección de contratación y compras podrá suspender el proceso de selección en cualquiera de sus etapas, cuando aparezcan circunstancias técnicas, operativas, económicas, de mercado, de fuerza mayor o medie orden de autoridad judicial o acto irresistible de terceros que puedan justificar esta decisión. La decisión de suspender el proceso será informada a los interesados y/o proponentes.
ART. 31.—Acuerdos marco de suministro y servicios. La EAB - ESP podrá suscribir a través del trámite de invitación pública acuerdos marco para la adquisición o suministro de bienes y servicios requeridos ordinariamente para su funcionamiento durante un período máximo de tres (3) años, en la forma, plazo y condiciones de entrega, calidad y garantía establecidas en el acuerdo, conforme a las reglas establecidas en las condiciones y términos de condiciones.
ART. 32.—Invitación pública para la enajenación de bienes muebles e inmuebles. Para la enajenación de bienes muebles e inmuebles de propiedad de la EAB - ESP se utilizarán los procedimientos especialmente dispuestos para el efecto. En todo caso, sin importar la cuantía, será obligatoria la realización de una oferta pública.
ART. 33.—Invitación pública para proyectos de iniciativa privada. Cualquier persona podrá presentar a la EAB - ESP iniciativas para la ejecución de proyectos de inversión, relacionados con su objeto social.
En el trámite de las iniciativas se seguirán las reglas que se señalan a continuación:
1. La iniciativa deberá cumplir con las condiciones y requisitos que permitan determinar su viabilidad técnica, económica, ambiental y jurídica.
2. La EAB - ESP, mediante comunicación, podrá rechazar los proyectos de iniciativa privada.
3. Serán rechazados los proyectos de iniciativa privada que correspondan a proyectos previstos en los planes y programas elaborados por la EAB - ESP.
4. Solamente se aprobarán los proyectos de iniciativa privada que no requieran un aporte directo de la EAB - ESP superior al veinte por ciento (20%) de su valor total, y que no impliquen la privatización de la infraestructura con que se presta el servicio.
5. En caso de requerirse estudios adicionales, la EAB - ESP solicitará al interesado su elaboración.
6. Determinada la viabilidad de la propuesta presentada, la EAB - ESP acordará con el interesado el valor de los estudios y realizará una invitación pública, aplicando las reglas que establece este manual.
7. En caso de que el interesado no resulte adjudicatario, tendrá derecho a recibir el valor de los estudios que previamente haya acordado con la EAB - ESP, y dicho valor será asumido por quien resulte adjudicatario del proyecto.
ART. 34.—Procedencia. Es la modalidad mediante la cual la EAB - ESP invita a presentar oferta a una persona natural, jurídica o figura asociativa determinada, cuando:
1. La cuantía del contrato a celebrar no supere los mil (1.000) smlmv.
2. Se trate de proveedor exclusivo o fabricante único.
3. Se trate de contratos de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión con personas naturales.
4. El objeto a contratar sean trabajos o servicios que sólo puedan encomendarse a determinada persona por la especialidad de sus conocimientos, de conformidad con la justificación escrita acreditada por el Gerente del área o Secretario General, según corresponda.
5. Se trate de contratos requeridos para atender de situaciones de urgencia.
6. Se trate de contratos de ciencia tecnología e innovación, conforme a lo previsto en la legislación especial sobre la materia.
7. Se trate de contratos de comodato.
8. Se trate de contratos de arrendamiento de muebles o inmuebles en los que la EAB - ESP actúe en calidad de arrendatario.
9. Se trate de contratos para atender la prestación de servicios de salud.
10. Se trate de contratos de cooperación, asistencia o ayuda internacional, que se vayan a celebrar con organismos multilaterales, personas extranjeras de derecho público u organismos de cooperación.
11. La EAB - ESP incursione en otra área de negocios o asuma la prestación de otros servicios públicos domiciliarios, con el fin de garantizar la prestación del nuevo servicio o asumir la nueva línea de negocios, se podrá acudir a la contratación directa para adquirir los bienes, los suministros o los servicios, que le permitan la puesta en marcha del nuevo negocio.
12. Se trate de convenios con entidades privadas sin ánimo de lucro, para impulsar programas y actividades de interés público. Estos se sujetarán a los requisitos y formalidades exigidas en el Decreto 777 de 1992 y demás normas que los reglamenten, modifiquen, adicionen o sustituyan.
13. Se trate de convenios y contratos interadministrativos. Estos no requieren de invitación por parte de la EAB - ESP, basta el acuerdo de voluntades, sobre los términos del convenio o contrato, entre las entidades interesadas y, en estos casos, su trámite será prioritario.
Se entiende por convenios interadministrativos los que celebre LA EAB - ESP con entidades estatales en desarrollo de los principios de concurrencia y complementariedad, para aunar esfuerzos que les permitan realizar de manera más ágil, eficiente y oportuna sus funciones o para el desarrollo de actividades encaminados a la prestación de servicios relacionados con la misión de la EAB - ESP o de las entidades públicas o entes territoriales con las que se suscriba.
Se entiende por contratos interadministrativos los que celebre LA EAB - ESP con entidades estatales en donde se generan obligaciones recíprocas. No obstante, el objeto del contrato debe tener relación directa con el objeto social o las funciones de la entidad ejecutora.
En aquellos casos en que la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas actividades derivadas del convenio o contrato principal, no podrá ni ella ni el subcontratista, contratar o vincular a las personas naturales o jurídicas que hayan participado en la elaboración de los estudios, diseños y proyectos que tengan relación directa con el objeto del convenio o contrato principal.
14. Cuando se declare desierto una invitación pública. En este caso no se podrá modificar el objeto a contratar, ni los requisitos esenciales previstos en la invitación.
15. Cuando el contrato a celebrar lo sea con organizaciones comunitarias, organizaciones no gubernamentales asociaciones de vecinos, juntas de acción comunal con personería vigente y población organizada en situación de vulnerabilidad, hasta por una cuantía igual o inferior a 1000 SMMLV.
16. Cuando se trate de convenios regulados en los artículos 95 y 96 de la Ley 489 de 1998.
17. Contratos de fiducia o encargos fiduciarios.
18. Cuando se suscriba con organizaciones no gubernamentales ambientales con experiencia en el campo de la investigación o con instituciones de educación superior, con carreras en el campo ambiental y afines a este, siempre y cuando el objeto del contrato consista en el desarrollo de actividades relacionadas con la investigación para la protección y restauración del sistema hídrico del Distrito Capital o dentro del área de influencia de sus sistemas de captación y/o conservación del recurso hídrico que utiliza la EAB - ESP.
PAR. 1º—Cuando se trate de la prestación de servicios profesionales con personas naturales o de apoyo a la gestión para cumplir labores ocasionales, no se requiere formular invitación y el procedimiento deberá ser abreviado.
PAR. 2º—El proceso encaminado a la suscripción de un convenio o contrato interadministrativo u otra clase de convenio, sin sujeción a la cuantía, se inicia a partir de la solicitud del área ejecutora respectiva que deberá estar suscrita por el secretario general o gerente de área o gerente corporativo, con el visto bueno del gerente general y para su trámite se requiere:
1. El área de la EAB - ESP interesada en la celebración, deberá elaborar un escrito justificando la necesidad del mismo, indicando el propósito, las razones de la solicitud, el objeto del mismo, su alcance, su valor y las condiciones y plazos de ejecución.
2. Con la solicitud deberán aportarse: el certificado de disponibilidad presupuestal; la justificación del mismo; la acreditación de quien ostente la calidad de representante legal, en la que conste las facultades para suscribirlo, salvo que éstas estén contempladas en la ley.
3. Una vez obtenido el visto bueno del Gerente General, la solicitud debidamente soportada será remitida a la dirección de contratación y compras, para su revisión y elaboración de la minuta respectiva, observando las normas procedimentales internas.
(Nota: Modificado por la Resolución 95 de 2016 artículo 3° de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá ESP)
PAR. 3º—(Nota: Adicionado por la Resolución 95 de 2016 artículo 4° de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá ESP)
ART. 35.—De la urgencia: Se entiende por urgencia el acaecimiento de hechos imprevistos que amenacen la suspensión del servicio o que afecten gravemente la prestación o la continuidad del mismo, para cuya atención se requiera el suministro de bienes o la contratación de obras o servicios encaminados a afrontar y superar la emergencia.
La urgencia manifiesta se someterá a las siguientes reglas:
1. Frente a hechos imprevistos el gerente general declarará el estado de urgencia y ordenará los traslados presupuestales y la celebración de contratos, mediante la modalidad de contratación directa, para conjurar la crisis.
2. Cuando por la magnitud de la urgencia sea necesario acordar la ejecución inmediata de obras, servicios o suministros sin mediar contrato escrito, en el menor término posible, las partes deberán levantar un acta donde se consignen los elementos esenciales de las obras a realizar o de los suministros requeridos; de las obligaciones y derechos que la EAB - ESP y el contratista adquieren.
El valor de las obras contratadas o sus componentes no podrá ser superior a los precios SAl de la EAB - ESP, vigentes a la fecha de ejecución de las mismas, y para aquellos ítems no regulados por la entidad se deberán tener en cuenta los precios promedio del mercado.
3. El gerente del área respectiva podrá ser delegado verbalmente por el Gerente General, y, en tal condición, bajo su absoluta responsabilidad, ordenará la ejecución de obras, servicios y suministros de manera inmediata, cuando la magnitud de la urgencia así lo amerite.
4. En este evento, el gerente del área respectiva, a más tardar al día hábil siguiente, deberá levantar un acta donde se consignen las circunstancias que lo llevaron a tomar la decisión de contratar, y la pondrá en conocimiento del Gerente General, para que expida la resolución por el cual se reconoce la urgencia manifiesta y se ordena que se formalice el contrato.
ART. 36.—Anticipo. La EAB - ESP podrá pactar en los contratos de obra que se suscriban como consecuencia de una invitación pública un anticipo que no supere el 20% de su valor inicial.
En los contratos que se suscriban como consecuencia de una invitación directa no se requerirá la constitución de una fiducia o patrimonio autónomo, pero la persona natural o jurídica deberá constituir una garantía de seguro de buen manejo y correcta inversión del anticipo.
Las sumas entregadas a título de anticipo no serán susceptibles de reajuste.
ART. 37.—Pago anticipado. En los contratos que no sean objeto de anticipo, podrá pactarse el pago anticipado, en una cuantía hasta del 20% del valor total del contrato.
ART. 38.—Interventoria contractual. Con el fin de garantizar la correcta ejecución del contrato, proteger la moralidad administrativa, lograr la eficacia en la ejecución de los recursos y prevenir la ocurrencia de actos de corrupción la empresa vigilará la correcta inversión de los recursos y la oportuna ejecución del contrato a través de la interventoría, definida esta como el seguimiento técnico, administrativo, jurídico, contable y financiero que sobre el cumplimiento del contrato realiza una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la EAB ESP.
La interventoría podrá ser:
a) Interventoría externa:
— Para todos los contratos cuya cuantía supere los mil salarios mínimos legales vigentes.
— Excepcionalmente podrá contratarse para contratos cuya cuantía sea inferior a mil salarios mínimos legales mensuales vigentes el área justifique las razones técnicas que así lo aconsejen.
b) Interventoría Interna:
— Para todos los contratos cuya cuantía sea inferior a los mil salarios mínimos legales mensuales vigentes, que será ejercida por servidores públicos de la empresa o por personas naturales contratadas por orden de prestación de servicios personales.
ART. 39.—Supervisión del proyecto. Procede para aquellos proyectos cuya interventoría se esté llevando a cabo por actores externos. Tiene por objeto validar la información que sobre el desarrollo del proyecto presente el interventor; validar las actas y cuentas de obra e interventoría; validar los informes de interventoría; servir de enlace con las entidades públicas para la obtención de los permisos y licencias; y dar trámite a las entradas de mercancía.
La supervisión podrá ser ejercida por los servidores públicos de la empresa o por personas naturales contratadas mediante la modalidad de prestación de servicios, para proyectos específicos cuando no exista suficiente personal de planta para cumplir tal labor.
ART. 40.—Perfeccionamiento. Por regla general los contratos que celebre la EAB - ESP deberán constar por escrito y se perfeccionan con la firma de las partes.
ART. 41.—Ejecución del contrato. Para dar inicio a la ejecución de los contratos se requiere:
2. Aprobación de las garantías, si es el caso.
3. Pago de impuestos a que hubiere lugar.
4. El cumplimiento de los requisitos de ejecución establecidos en las condiciones y términos de la invitación, entre otros, licencias, autorizaciones y permisos exigidos por las autoridades competentes.
5. Orden de inicio suscrita por el interventor o supervisor del contrato, según corresponda.
ART. 42.—Garantías. La EAB - ESP exigirá del contratista la constitución de garantías que aseguren el cumplimiento de las obligaciones previstas en el contrato, de acuerdo con la reglamentación interna.
Tratándose de contratos de prestación de servicios personales no se exigirán pólizas de garantía pero se pactará una cláusula penal pecuniaria del veinte (20%) por ciento del valor del contrato, para cuya ejecución, frente al incumplimiento, el contrato prestará merito ejecutivo.
ART. 43.—Cláusula compromisoria. En los contratos que suscriba la EAB - ESP no se pactará cláusula compromisoria, ni posteriormente podrá celebrarse compromiso.
ART. 44.—Cláusulas excepcionales. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 3º de la Ley 689 de 200, y la autorización conferida por la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico, en los términos de la Resolución 151 de 2001 o las normas que la modifiquen o sustituyan, la EAB - ESP pactará en los contratos las cláusulas excepcionales previstas en la ley.
Para el ejercicio de las facultades que se derivan de las cláusulas excepcionales, se requiere concepto previo y escrito del interventor o supervisor del contrato y concepto de la gerencia jurídica de la EAB - ESP.
ART. 45.—Indemnidad. En todos los contratos que celebre la EAB - ESP se entenderá incluida la cláusula de indemnidad. En ella se pacta la obligación del contratista de atender y asumir con su patrimonio las reclamaciones y el pago de los perjuicios que cause el contratista o sus subcontratistas o sus dependientes a terceros o a sus propios trabajadores, por la ejecución del contrato o por las labores previas encaminadas a su ejecución.
ART. 46.—Solución de conflictos. Agotadas las etapas de los mecanismos alternativos de solución de conflictos, cuando se requiera agotarlas por mandato de la ley, las diferencias surgidas entre la EAB - ESP y el contratista, con ocasión de la celebración, ejecución y liquidación de los contratos serán dirimidas por la jurisdicción contenciosa administrativa o aquella que la ley determine.
ART. 47.—Modificaciones y adiciones contractuales. La solicitud de trámite de la adición o modificación de un contrato ante la dirección de contratación y compras deberá suscribirla el ordenador del gasto o su delegado.
La solicitud de modificación o adición del contrato deberá estar acompañada de los soportes, justificaciones y evaluaciones pertinentes, incluida la actualización de la matriz de riesgo, y será su responsabilidad radicarla con la debida antelación al vencimiento del contrato.
El gerente de área, director o jefe de oficina, supervisor y/o interventor que presente la solicitud de manera extemporánea, que dé lugar a la terminación del contrato, responderán por los daños que se causen a la EAB - ESP o por la afectación que sufra la prestación del servicio.
ART. 48.—Cesión. Ningún contrato o participación en consorcio o unión temporal en un contrato podrá ser cedido sin previa autorización escrita del ordenador del gasto o su delegado de la EAB ESP.
En cuanto a los adjudicatarios de las invitaciones públicas la cesión sólo procede en los siguientes casos:
1. Cuando se presente inhabilidad e incompatibilidad sobreviniente del contratista.
2. Por inhabilidad e incompatibilidad sobreviniente de uno de los integrantes del consorcio o unión temporal o cualquier tipo de asociación y dentro de lo dispuesto por el artículo 9º de la Ley 80 de 1993.
3. Cuando el contratista se haya declarado en liquidación obligatoria.
1. La EAB - ESP propondrá la cesión del contrato al oferente ubicado en el segundo lugar en el orden de elegibilidad del proceso de selección que dio origen al contrato. En el evento que no acepte la cesión, se cederá a quien quedó en tercer lugar y el mismo trámite se realizará en orden sucesivo.
2. Si a la invitación pública se presentó un sólo proponente hábil o los oferentes de la lista de elegibilidad no aceptan la cesión, el Gerente General designará al cesionario.
3. Cuando se trate de la cesión de los contratos con cuantía menor a 1000 SMMLV por las razones de que tratan los literales 1, 2 y 3 de este artículo o por solicitud del contratista, el Gerente General, previo concepto del supervisor o interventor, designará el cesionario.
PAR.—El cesionario debe cumplir con los mismos requisitos y calidades de idoneidad y experiencia del cedente adjudicatario del proceso de contratación.
ART. 49.—Cesión de derechos económicos: La cesión de derechos económicos requiere del concepto del supervisor o interventor. Así mismo, el contratista deberá acompañar un documento donde exprese la forma de financiación del contrato y, la declaración expresa que la cesión no afectará el cumplimiento de las obligaciones contractuales.
ART. 50.—Subcontratación. El contratista no podrá subcontratar el objeto del contrato.
ART. 51.—Liquidación de los contratos. Los contratos de obra, consultoría, interventoría, contratos y convenios interadministrativos, los que superen la cuantía de 1.000 smlmv y aquéllos en los que cualquiera de las partes lo solicite, serán liquidados por mutuo acuerdo, procedimiento que se efectuará dentro del término fijado en el contrato o, en su defecto, a más tardar dentro de los seis (6) meses siguientes al vencimiento del plazo de ejecución contractual.
1. En caso de acuerdo:
Si existe acuerdo, la EAB - ESP y el contratista suscribirán un acta en la que se consignarán, entre otros: Los ajustes y reconocimientos económicos a que haya lugar; saldos a pagar; constancia de la actualización de las garantías; balance financiero y de gestión; identificación de los incumplimientos contractuales; acuerdos a que llegaren, para poner fin a las divergencias presentadas; constancia de que no existen obligaciones ambientales pendientes a cargo de los contratistas y, constancia expresa de que las partes se declaran a paz y salvo por todo concepto.
2. En caso de desacuerdo:
En caso de no existir acuerdo o de no comparecer el contratista a la suscripción del acta de liquidación, el interventor o supervisor, según corresponda, previo acompañamiento de la Oficina Asesora Legal, elaborará y suscribirá un informe final de gestión y financiero del contrato, el cual igualmente será suscrito por el Gerente, Director y Jefe de División del área correspondiente.
En el anterior informe se incluirán los principales antecedentes contractuales, las razones de desacuerdo, el monto de las reclamaciones del contratista, identificación de los incumplimientos del contratista y cuantía de los mismos, si es el caso; evaluación de la matriz de riesgo; incidencia de éstos en la terminación del contrato; estado de las garantías constituidas; sanciones contractuales o aquellas que en consideración de quienes suscriben el informe deba gestionarse su aplicación. Así mismo, se dejará constancia sobre la negativa del contratista a la liquidación.
ART. 52.—Contratos que no requieren liquidación. En los contratos que no requieren liquidación y el contratista se abstiene o no se presenta a suscribir el acta de terminación, el interventor o supervisor, según corresponda, realizará un informe que contenga los datos más relevantes del contrato; evaluación de la matriz de riesgo; estado de las garantías constituidas; balance financiero y de gestión y obligaciones pendientes de ejecutar.
En el evento de existir obligaciones pendientes o incumplimientos contractuales por parte del contratista, el informe será remitido a la oficina de asesoría legal para su pronunciamiento jurídico y para que adelante los trámites para la exigibilidad del pago de las sanciones contractuales.
ART. 53.—Mora y atrasos del contratista. En los contratos celebrados por la EAB ESP se estipulará una cláusula de descuentos por mora o atrasos de las obligaciones contractuales, de conformidad con las siguientes reglas:
1. En las condiciones y términos de la invitación se estipulará que el precio de oferta podrá afectarse en razón a “descuentos" equivalentes hasta un máximo del 10% del precio total del contrato.
2. El interventor verificará si el contratista en su oferta adjudicada suscribió la carta de aceptación de descuentos por mora o atrasos, según minuta modelo adjunta como anexo a las condiciones y términos de la correspondiente invitación.
3. En caso de mora o atrasos en la ejecución de una obligación contractual, definida en el contrato y en el programa de actividades, el interventor o supervisor respectivo aplicará descuentos reflejados en las respectivas actas mensuales de bienes o servicios, según corresponda a la naturaleza del contrato, sin que la sumatoria de dichos descuentos exceda el 10% del valor total del contrato.
4. En el evento en que la mora o atrasos de obligaciones contractuales exceda el 10% de descuentos sobre el valor total del contrato, las partes entenderán, y así lo aceptará el contratista en el respectivo contrato, que habrá incurrido en causal de incumplimiento definitivo del contrato, en consecuencia, constituirá causal de terminación o resolución del contrato, en los términos del artículo 1546 del código civil.
ART. 54.—Cláusula penal pecuniaria y exigibilidad de las garantias. Cuando la mora o atraso de obligaciones contractuales llegue al 10% de “descuentos" del valor total del contrato será causal de incumplimiento definitivo y de terminación anticipada del contrato, en los términos del artículo 1546 del Código Civil.
El incumplimiento definitivo del contrato igualmente conllevará a la efectividad de la cláusula penal pecuniaria y de las garantías contractuales. Para tales fines se aplicara el siguiente procedimiento:
1. Evidenciado el hecho que da origen a un incumplimiento contractual, el interventor o supervisor del contrato requerirá al contratista por escrito, para que cumpla con los términos del contrato y/o rinda su versión sobre los hechos que se le endilgan. El requerimiento contendrá como mínimo la relación de los hechos que constituyen el incumplimiento y las pruebas en que se fundamenta. Copia del mismo se enviará a la compañía de seguros que ampara el cumplimiento del contrato, para su conocimiento, mediante oficio suscrito por el interventor o supervisor y el secretario general o gerente de área, según corresponda.
2. Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su recibo el contratista tendrá la oportunidad de responder el requerimiento y pronunciarse sobre el mismo, mediante escrito dirigido al interventor o supervisor, acompañado de las pruebas que estime pertinentes.
3. Si dentro del término señalado en el numeral anterior el contratista se aviene a cumplir con sus obligaciones contractuales y el incumplimiento a lo observado se subsana, siempre y cuando sea procedente contractualmente, se suscribirá un Acta por parte del contratista, el ordenador del gasto o su delegado y el interventor o supervisor, donde se dejarán las constancias del caso. Copia del Acta se enviará a la compañía de seguros garante del contrato, mediante oficio suscrito por el Interventor o Supervisor y el ordenador del gasto o su delegado.
4. Presentado o no por el contratista el escrito al que se refiere el numeral 2º del presente artículo, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes al vencimiento del término allí señalado, el interventor o supervisor del contrato elaborará un informe de evaluación contractual, en el que indicará razonadamente si acepta o no los argumentos presentados por el contratista, y si en su concepto subsiste o no el incumplimiento. Dicho informe deberá contener como mínimo:
a) Antecedentes contractuales, precisando entre otros, balance financiero, técnico y administrativo del contrato.
b) Descripción de los hechos y conductas que a juicio del Interventor o Supervisor del contrato constituyen incumplimiento contractual.
c) Relación de pruebas en que se apoya
d) Los argumentos de defensa y explicaciones presentadas por el contratista.
e) Evaluación de los hechos y conductas que configuran el incumplimiento del contratista.
f) Las medidas que en su criterio deben tomarse.
g) Relación de los avisos y comunicaciones cursadas con la compañía de seguros garante del contrato.
h) Los demás datos que se consideren relevantes.
5. El interventor o supervisor remitirá el informe de evaluación contractual al jefe de la oficina de asesoría legal de la EAB - ESP, acompañado de los documentos y pruebas que lo soportan, mediante oficio suscrito por el secretario general o gerente de área, según corresponda.
6. El jefe de la oficina de asesoría legal efectuará el análisis del informe y decidirá si gestiona o no las medidas solicitadas, mediante escrito motivado que se enviará al contratista a la dirección registrada en el contrato para recibir notificaciones.
7. Si el jefe de la oficina de asesoría legal decide que hay lugar a gestionar la aplicación de las medidas solicitadas por el interventor o supervisor, remitirá los antecedentes a la Dirección de Representación Judicial y Actuación Administrativa para que se inicien las acciones ante el juez del contrato o a la autoridad que sea competente.
PAR. 1º—Dentro del trámite adelantado por la oficina de asesoría legal, en el marco del principio de la autonomía de la voluntad, se podrán suscribir acuerdos entre el contratista, la aseguradora y la EAB – ESP, relacionados con el monto y forma de pago de las sanciones pecuniarias pactadas; así mismo, se podrán establecer prórrogas o cualquier otro tipo de acuerdo con el fin de lograr el cumplimiento del objeto contractual.
ART. 55.—Alcance del control ciudadano. Sin importar la modalidad de selección, el objeto y el valor del contrato, en todas las actuaciones contractuales se propiciará la participación de las veedurías ciudadanas y se garantizará la participación ciudadana, de conformidad con lo previsto en la Constitución y la ley.
ART. 56.—Acceso a la información. Cualquier persona podrá solicitar copia de los contratos que celebre LA EAB - ESP y, en general, de los documentos contractuales desde que sean públicos, y éstas le serán suministradas por el responsable de la custodia de los documentos, previo el pago de las mismas, dentro del término establecido en la ley para el derecho de petición. En ningún momento se podrán expedir copias de aquellos documentos que sean objeto de reserva.
ART. 57.—Régimen de transición. Se establece el siguiente régimen de transición:
Las solicitudes de contratación radicadas en la dirección de contratación y compras con anterioridad a la fecha de publicación del presente Manual continuarán su trámite con las normas vigentes a la fecha de radicación.
ART. 58.—Derogatoria. La presente resolución deroga la Resolución 730 del 16 de noviembre de 2012 y todos los actos administrativos que la modificaron, adicionaron o complementaron.
ART. 59.—Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de publicación.
Expedida en Bogotá, D.C., a 9 de octubre de 2015.