Source: https://es.scribd.com/document/104661726/Seguridad-Penitenciaria
Timestamp: 2017-05-23 03:55:27
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En la actualidad, uno de los objetivos fundamentales en que se basa el trabajo penitenciario es el referido a la aplicación de tratamientos técnicos, tendientes a hacer de los individuos, personas productivas y útiles a la sociedad. Para el pleno cumplimiento de este objetivo, es necesario contar con los recursos materiales, financieros y humanos adecuados y suficientes que permitan, por un lado, contar con las instalaciones adecuadas para tal fin, contar con el personal idóneo para la implementación del trabajo interdisciplinario, y por otro, contar con las condiciones de orden y el sentimiento de confianza y protección que debe proporcionar la seguridad penitenciaria a través del cuerpo creado para tal fin. A este respecto, la seguridad penitenciaria se reviste de tal importancia dentro del sistema penitenciario, ya que: Es la que debe evitar la evasión de los internos. Salvaguardar el orden y disciplina dentro de las instituciones. Debe lograr proporcionar un sentimiento de confianza tanto en el personal como en el interno y sus visitantes. Evitar que se introduzcan a la institución drogas, armas y objetos prohibidos, que pongan en riesgo la integridad física y mental de los internos, de los visitantes y del personal. Mantener una constante vigilancia sobre el buen estado y funcionalidad de las instalaciones penitenciarias. Por tales razones, la función encaminada a la seguridad penitenciaria, es fundamental para el desarrollo adecuado de la aplicación de los tratamientos, pues sin ello simplemente el trabajo directivo, técnico, administrativo, así como la convivencia adecuada sin riesgos de los internos, seria prácticamente imposible. La institución caería en una anarquía total, los disturbios matizarían la vida en su interior, el miedo y el castigo provocado por grupos de poder serian constantes y sus víctimas serian no solo el resto de los internos, sino el personal mismo. Es de vital importancia conocer los siguiente siete puntos que revisten la seguridad penitenciaria, mismos que fueron expuesto por el Prof. Juan Manuel Pantoja Covarrubias, en el Primer Diplomado de Derecho Penitenciario, coordinado por Dirección General De Reclusorios y Centros De Readaptación Social Del Distrito Federal a la par con Universidad Nacional Autónoma de MéxicoFacultad De Derecho. Principios básicos de la seguridad penitenciaria. En la seguridad penitenciaria deben existir tres condiciones para su adecuado funcionamiento: Información: consiste en tener entero conocimiento de las situaciones o acciones que pudieran afectar a un bien jurídico y provocar su perdida, daño o destrucción.
El tener esta información permite diseñar e implementar las medidas necesarias para su adecuada protección. Dispositivo: consiste en aplicar todas las medidas o acciones necesarias para la adecuada protección de ese bien jurídico, generalmente el dispositivo se implementa después de que la información obtenida es debidamente ordenada, analizada y valorada. Secreto: consiste en las medidas y acciones que se toman para que un número muy restringido de personas tengan conocimiento de como se esta protegiendo a ese bien jurídico, de manera que si se pretende atentar contra el mismo se imposibilite tal hecho, sin que se permita además se tenga el conocimiento detallado de las medidas de seguridad implementadas para tal fin, lo que le creara una incógnita respecto a lo que puede suceder en caso de que se atente contra el bien jurídico protegido. Para que la información obtenida, ordenada y valorada de lugar a la implementación de un dispositivo y para que este tenga éxito, es requisito indispensable mantener una discreción absoluta por parte de todas las personas que participan o conozcan la información y del dispositivo adoptado, lo que permitirá que prevalezca la tercera condición, es decir, el secreto. Actos inseguros y condiciones inseguras. Al referirnos a estos dos términos, lo hacemos porque resultan de gran importancia dentro del manejo de la seguridad penitenciaria, en ellos encontramos las siguientes características: Actos inseguros: son los actos o acciones provocadas por las personas, que facilitan que suceda un riesgo. Condiciones inseguras: son situaciones que presentan "los bienes" y que facilitan que suceda un riesgo. Relaciones internas y relaciones externas. Desde el punto de vista de la seguridad se deben manejar dos tipos de relaciones, las cuales tienen un objetivo en común, pero con diferentes características: Relaciones internas: se refieren al personal y a la población de internos. Lo importante de esta relación interna es que fomenta y promueve que cada grupo se maneje adecuadamente dentro de sus atribuciones y limitaciones. Por lo que se refiere a los internos, esta relación es especialmente importante puesto que permite precisar que el respeto mutuo es la base de una adecuada convivencia. Relaciones externas: estas contemplan a los familiares de los internos, así como amigos, abogados, jueces, agentes del ministerio publico, visitantes especiales, etc. La importancia de estas radica en que a través de ellas es posible señalar una serie de derechos y obligaciones a los cuales se tienen que ajustar tanto los visitantes como los empleados. De este respeto dependerá el armónico desarrollo de estas relaciones.
la llamada seguridad interna y la externa: Seguridad interna: se ubica dentro de las paredes del edificio de reclusión propiamente dicho. altura de las torres de vigilancia. así como de la confianza y tranquilidad de quienes por cualquier motivo se encuentren dentro del perímetro del establecimiento. calderas. De ser flexibles en cuanto a la aplicación de estos. tales como: la planta de luz. Seguridad externa: se refiere a la protección que en toda institución penitenciaria se requiere establecer. grosor y profundidad de las murallas. tales como requisitos para entrar o salir. Todo establecimiento debe contar con cinco manifestaciones o modalidades de seguridad que son: Seguridad funcional: se refiere a la distribución estratégica de las diversas que integran un reclusorio. se pone en riesgo el orden y disciplina que deben prevalecer. La seguridad penitenciaria en el ámbito operacional maneja dos modalidades. donde la circulación esta restringida a personas y a vehículos no oficiales y donde el personal de seguridad que cubre este servicio esta autorizado a disparar si el caso lo requiere. previniendo posibles ataques desde el exterior. aduana. incluido el cinturón interior de seguridad y las murallas que delimitan la zona considerada de alta seguridad. Modalidades de la Seguridad Penitenciaria. dormitorios para internos considerados de máxima peligrosidad. Seguridad estructural: se refiere a la resistencia y calidad de los materiales utilizados en la construcción así como también a la altura. deposito de armas. horarios para recibir visitas etc. Seguridad volitiva: depende en su aplicación estrictamente del ser humano. Contempla también el adecuado desarrollo de las diferentes actividades y conductas propias de la población de internos en general. Seguridad sistemática: es la implementación de los diferentes sistemas de operación necesarios para el adecuado desarrollo de la vida institucional. con el propósito de mantener un mayor control sobre la población interna así como de visitantes y empleados. Dentro de la seguridad interna se encuentran consideradas áreas criticas. Seguridad instrumental: se refiere a todos los instrumentos que sirven de apoyo y auxilio para dar protección al establecimiento y al personal bajo nuestra responsabilidad. esta delimitada entre otras cosas por: marcas visibles que señalan impedimentos al libre acceso de personas y vehículos que lleguen del exterior y que por algún motivo pretenden entrar a la institución.Seguridad interna y seguridad externa. Contempla toda el área circunvecina a la institución como zona de circulación prohibida. de ahí que se diga que podrán estar perfectamente estructuradas y funcionando las
. vestidores del personal de vigilancia. horarios para el pase de lista de los internos. Para cumplir con esta indicación se requiere la implementación de rondines y vigilancia permanentes. De nada sirve contar con un excelente apoyo instrumental si antes no se concientiza y capacita al personal respecto a la importancia del uso adecuado y conservación del equipo puesto a su disposición. etc.
sistemática y volitiva. deposito de armas. La zona de media seguridad tendrá circulación controlada. para aprovechar todos los apoyos que nos brindan estas. planta eléctrica. área deportiva. La cual nos indica que la institución esta trabajando con un grado de protección aceptable. Zona de baja seguridad: pasillo a dormitorios. centro de observación y clasificación. etc. Zonas de Seguridad. centro escolar. servicio medico. funcional. así vemos que: La zona de alta seguridad tendrá circulación restringida. ingreso. etc. instrumental. De media seguridad: área de visita familiar e intima. Para la elaboración de las normas de seguridad se deberá atender a los siguientes principios: Universalidad: las normas de seguridad deben comprender a todo componente de la sociedad que este relacionado con el establecimiento penitenciario. pero si no existe voluntad por parte de los responsables de la seguridad. Ejemplos de zona de alta seguridad serán: cinturón interno y externo de seguridad. etc. los resultados no tendrán la eficacia deseada. Unidad: los distintos mandos o componentes deben obedecer a una dirección
. obedece solo a aspectos de carácter técnico ya que no se debe olvidar que todas las áreas que constituyen un reclusorio deben ser consideradas susceptibles en cuanto a la posibilidad de enfrentar amenazas o riesgos. Normas de seguridad Al establecer normas de seguridad se pretende prevenir situaciones de emergencia y mantener el orden a fin de liberar al ser humano del temor a un futuro incierto. En todo establecimiento penitenciario se deben establecer tres zonas de seguridad: Zona de alta seguridad Zona de media seguridad Zona de baja seguridad Las zonas de seguridad estarán señaladas en estrecha relación con la circulación por las mismas. Cabe destacar que esta clasificación.Cuando se logra una adecuada conjunción y coordinación de la seguridad estructural. La zona de baja seguridad tendrá circulación libre.cuatro modalidades anteriores. nos encontramos ante la denominada seguridad operacional. Solidaridad: los elementos de seguridad de mayores recursos deben aportar su concurso para el sostenimiento del sistema.
ya sean del personal administrativo. además en todo momento.. visitantes o cualquier persona. pues en el medio penitenciario es frecuente que un interno se encuentre a disposición de más de una autoridad y de diferentes fueros. ya que la divulgación de este será de fácil acceso para los internos. y
. por lo que se debe mantener cierta información bajo secreto. Cuarta: La aplicación de medidas de seguridad debe ser siempre con apego en la ley. así como de los liberados. esto en materia de seguridad es importante ya que se tienen en riesgo ambas. practicas y simulacros de eventos de inseguridad. si no a todas las personas que se encuentren en el establecimiento. pues se debe hacer uso de los cinco sentidos. pero además es importante resaltar que esta máxima no solo aplica para los internos. Segunda: Jurídicamente los bienes más preciados son la libertad y la vida. cualquiera que sea su situación o jerarquía. Lo que se traduce como la eficacia de los controles de manejo de internos. Además de lo ya expuesto hay un punto que se ha dejado de lado siempre que se trata el tema de la seguridad penitenciaria y es lo que denomino personalmente: SEGURIDAD JURÍDICA PENITENCIARIA. por tal motivo una persona con deficiencias en alguno de estos. siempre será un riesgo para la institución y para sí mismo. Conclusiones: Primera: Se dice que la regla de oro de la seguridad penitenciaria reza: "NADIE DEBE ESTAR DONDE NO DEBE ESTAR Y NADIE DEBE TRANSITAR POR DONDE NO DEBE TRANSITAR". ya sea del ejecutivo compurgando una pena privativa de libertad o a disposición de autoridades jurisdiccionales retenidos en prisión preventiva. lo difícil es mantener en realidad ese bien jurídico fuera de riesgo de peligro pero no es imposible. por tal motivo el personal encargado de la seguridad debe prestar el máximo de atención y cuidado en la labor que realiza. a un mando único. fuera de riesgo o de peligro. Tercera: La seguridad penitenciaria implica la observación en su sentido más amplio.Que se refiere a la debida integración de los expedientes jurídico-administrativo de los internos. pero esto solo se alcanza mediante el entrenamiento constante. La aplicación del reglamento debe ser aplicado sin excepción. debe actuar como un cuerpo de reacción inmediata. Quinta: El personal de seguridad penitenciaria. Obligatoriedad: las disposiciones tienen carácter obligatorio para toda persona relacionada con el establecimiento. esto a fin de evitar evasiones de internos. inclusive en el cinturón exterior de seguridad y estacionamientos. Sexta: El plan de seguridad con el que debe contar el establecimiento debe ser conocido solo por los mandos de los cuerpos de seguridad.unitaria. en cada una de las áreas del establecimiento. se deben respetar los derechos de los internos y en general de todas las personas. Séptima: Es simple de entender la seguridad ya que solo se debe mantener el bien jurídico protegido.
lograrlo requiere de mucha disponibilidad.1. capacitación y constancia.1.1.2 Administrador (José Antonio Villegas) 3.4 Reclusos
.3 Custodios 3. no debe ser limitativo ya que la mentalidad del internos es de un ingenio sorprendente y no se les debe subestimar.1.
Universidad Central de Venezuela Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Escuela de Derecho Criminología Viabilidad de un Régimen de Administración Privada en la Casa de Reeducación y Rehabilitación e Internado Judicial de El Paraíso Índice  Introducción  Planteamiento del problema  Objetivos  Justificación e importancia del trabajo  Desarrollo  Cárceles  Concepto  Historia de las cárceles  Legislación Vigente  Datos estadísticos  Privatización  Concepto  Tipología  Experiencias internacionales  Guía para la contratación de una prisión privada  Argumentos a favor y en contra  Viabilidad de un régimen de administración privado en la Casa de Reeducación y Rehabilitación e Internado Judicial de “El Paraíso”  Entrevista a los principales actores de la Casa de Reeducación y Rehabilitación e Internado Judicial de “El Paraíso” 3. Octava: Todo lo que se pueda decir en materia de seguridad penitenciaria es solo enunciativo.1 Director (Alfredo veloz) 3.
sino también su eficacia y los beneficios que traería a la mejora del internado objeto de estudio. El sistema penitenciario venezolano es objeto de duras críticas. es decir. Anexos Introducción Las cárcel como institución de cumplimiento de penas no es tan antigua como pudiese pensarse.3. no sólo la posibilidad de su mera existencia. en la cual hay una recopilación de puntos claves. y al final de la misma se hablan de los escasos antecedentes del tema de la privatización en el país Tipo se prisiones: en este punto se señalan los tipos de prisiones que establece la Ley del Régimen Penitenciario Legislación Vigente: se específica el marco constitucional del sistema penitenciario. así como los diversos instrumentos legales en esta materia Datos Estadísticos: Se dan una serie de estadísticas que reflejan el estado actual de las cárceles venezolanas (se tomó el período 1999. incluido en esto. En este punto se resumen la guía. siendo sometida a una serie de cambios a lo largo de su historia. el presente trabajo de investigación busca evaluar la viabilidad de un régimen de administración privada en la Casa de Reeducación. en distintos países hay antecedentes de privatización En este punto se explica en cuáles naciones y de qué manera se ha tratado o aplicado el tema de la privatización. Guía para la contratación de una Prisión Privada. Para lograr tal objetivo se divide el tema en los puntos que a continuación se especifican: Crisis penitenciaria
Concepto de cárcel: En este apartado se delimita conceptualmente el término cárcel y se habla de las cárceles que hay en el país Historia de la cárceles en Venezuela: Se señalan los acontecimientos más relevante en las historia de las prisiones en Venezuela. por ende es necesario pensar en las posibles soluciones para lograr una reforma carcelaria en el país y dentro de este contexto.2. hasta el primer trimestre del 2003) Privatización
Concepto: Se da la definición de privatización y se establece la diferencia entre privatización de cárceles y cárceles privadas. Rehabilitación e Internado Judicial El Paraíso “La Planta”. Bibliografía VII. de hecho surge en el siglo XVI. del todo merecidas. sin embargo aún en la actualidad no se ha llegado a un sistema penitenciario idóneo. incluida en el documento “Emerging issues on privatizad prison” (2001). de que manera se vincula el estado y la empresa privada en la prisión privada Experiencias internacionales: si bien puede afirmarse que la privatización en materia carcelaria es un fenómeno relativamente nuevo. Conclusiones Y recomendaciones VII. derivados de las actuales prácticas y experiencias en materia de privatización Análisis de la viabilidad de un régimen de administración privado en la Planta:
. para tratar de humanizarse. términos que erróneamente son usados como sinónimo Tipología: En este punto se explican en que consiste cada tipo de privatización. Análisis de los resultados obtenidos VI. donde la pena cumpla la función que mayoritariamente se le atribuye y que recoge la legislación venezolana: la reinserción social del penado.
documental y de campo. Rehabilitación e Internado Judicial El Paraíso “La Planta” Objetivos Específicos. Estos nuevos instrumentos legales que rigen la materia penitenciaria en el país.. Nº 36. que son el resultado que se llegó después de realizar la investigación bibliográfica. al establecer que: “El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. el Administrador José Antonio Villegas. ya Platón en la época antigua planteaba que “los reclusos no debían salir de las cárceles ni peores. poco han influido en la cruenta realidad de las cárceles venezolanas las cuales fueron descritas por la organización internacional Human Rights Watch. en el libro Castigado sin condena. ya que el citado artículo 272 de la Constitución nacional abre la posibilidad de que los establecimientos puedan ser sometidos a modalidades de privatización. plasma la realidad de las prisiones venezolanas en cuanto a violencia. Analizando lo anteriormente expuesto. a la Casa de Reeducación y Rehabilitación e Internado Judicial de El Paraíso. que son personal civil del Ministerio de Interior y Justicia y 20 reclusos de los 1079 que se encuentran en la Planta. por ultimo y con los resultados obtenidos de estas encuestas. el penitenciarista Alfredo Veloz. como bien lo reflejan las estadísticas de la Dirección de Custodia y Rehabilitación. salud etc. cuatro de los doce custodios. se recogió las opiniones de los distintos actores de La Planta. ni iguales sino mejores” (citado en Gómez Grillo. más que una edificación. 1979). alimentación. más la información en materia de privatización que fue estudiada se establece si es viable o no un régimen privado en la Planta. drogas. esta competencia no es ninguna innovación de la era contemporánea. Las prisiones venezolanas merecen su mala reputación” El sistema penitenciario venezolano se asemeja a un enfermo plagado de muchos males. como “abarrotadas. en primer lugar para delimitar el objeto de estudio y.
. drogas y bandas.”. a las cárceles se les atribuye la función de reeducar a sus internos y reinsertarlos en la sociedad. al igual de en que sector sería más útil Conclusiones y recomendaciones:
Por último se dan unas conclusiones. surge la necesidad de estudiar la viabilidad de un régimen de administración privada. 1979) y que recibe como castigo la privación de su libertad. El artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
En este punto se tienen la opinión del Dr. representa aquel lugar a donde se envían a los sujetos que tienen una “presunta deuda con la sociedad” (Gómez Grillo. Escogiéndose entonces. como lo son el Director. en concordancia con el artículo 2 de la Ley de Régimen Penitenciario (G. Carlos Nieto en materia de privatización. higiene.975. con personal insuficiente. entendida en nuestro tiempos. 19/06/2000) al plantear que: “La reinserción social del penado constituye el objetivo fundamental del período de cumplimiento de la pena”. deterioradas físicamente y plagadas de armas. porque este centro creado originariamente para 600 reclusos y albergando en la actualidad 1040. sin embargo. En la actualidad. Objetivo General Posibilidad de un régimen de administración privada en la Casa de Reeducación. cuyos resultados se reflejan en el presente trabajo y se señalan además una serie de sugerencias con respecto al tema en cuestión Planteamiento del Problema La cárcel.O.. garantiza que los centros de reclusión tendrán tal función. que reportan 1153 reclusos como el total de víctimas de la violencia intra-carcelaria. como una “edificio destinado a la reclusión de los presos” (Diccionario Larousse 1999).
características. con especial énfasis en el estado actual de los recintos penitenciarios. “Masacre de 1994 de más de 100 reclusos en la cárcel de Sabaneta” / “Asesinato de 29 presos en la prisión del Dorado en 1997” (Nieto. estar dentro de una cárcel en este país es muy semejante a haber realizado un viaje al pasado. Las cárceles en Venezuela afrontan problemas administrativos. ecológicos y estructurales. técnicos. lo que ha llevado a desvirtuar el fin mismo de la pena para el Derecho Penal Venezolano. lo que plantea la Constitución y las leyes del país. Carlos 2003) / “ A principios de 2004: 4 muertos y 25 heridos dejó enfrentamiento en penal de Tocuyito” Noticias como estas fueron comunes en el pasado y lo siguen siendo hoy en día. desigualitaria. elaborado por la Comisión para el Análisis y Estudio de la Reforma Legislativa Penitenciaria del Ministerio del Interior y Justicia.. sociales. donde se hace hincapié en el respeto de los derechos fundamentales. las actividades deportivas se realizan por grupos esporádicos y de manera improvisada.. técnicos. Conocer las opiniones de algunos de los actores del sector carcelario. por señalar algunos de los problemas menores de la cotidianidad en una cárcel. o sea hace ya más de 200 años. la que se vive día a día en una prisión venezolana. y por otra parte. Enumerar los principales problemas administrativos.. visten harapos. pues realmente. salvo en heridas graves. Señalar las ventajas y desventajas de la privatización como régimen de administración penitenciario. Conceptuar la privatización. con el objeto de recoger en forma explícita lo dispuesto en el artículo 272 de la
. Como bien lo señala Agudero Betancur “escrita en 1764 (la obra de Beccaria). muchos se pueden sentir tentados a rechazar su estudio. la realidad para el interno sigue siendo igual. dolorosamente hemos de reconocer que muy poco o nada se ha logrado avanzar en 200 años. pues si bien mucho se ha dicho desde entonces. injusta y por supuesto. económicos. pudiendo describirse como desesperante.. sus familiares son innecesariamente vejados cuando los visitan. no hay un plan educativo continuo y sistemático. tanto en el procedimiento como en la ejecución de la sanción? Si nos acercamos a nuestra dura realidad.” Aunado a la ceguera que presenta el Estado con respecto a la cruenta situación que se vive en los establecimientos penitenciarios de todo el país. económicos. experiencias internacionales y pasos a seguir para su desarrollo. también se tiene que sobre la mesa de la Asamblea Legislativa descansan desde hace dos años importantes propuestas que de alguna manera iniciarían el proceso de reforma y concientización en materia carcelaria. fuera del imperio de la ley. sus camas son hechas de periódico y cartón. éstas son: el anteproyecto de reforma a la Ley de Régimen Penitenciario. estructurales.. dándole incluso rango constitucional a los tratados de Derechos Humanos celebrados por la nación que establezcan disposiciones más favorables para el individuo (Art. 23 CRBV). las lesiones menores son atendidas entre ellos mismos sin un conocimiento técnico. establecido en el artículo 2 de la Ley de Régimen Penitenciario: “La reinserción social del penado constituye el objetivo fundamental del período de cumplimiento de la pena”. El penitenciarismo venezolano tiene una doble existencia. no hay agua potable ni un servicio regular de luz eléctrica. Como señala COFAVIC al describir tal situación: Los internos no tienen acceso a un médico.    
Realizar una breve reseña histórica de la situación carcelaria en el país. sociales y ecológicos en la CRYTA. ¿se ha humanizado el sistema penal. pues piensan que en tantos años las situaciones que en última instancia la engendraron han sido superadas. por un lado.. tipología. ¿se ha superado la tortura?. ¿Se ha superado la pena de muerte?.. quizás a la época en que Beccaria escribió De los Delitos y las Penas. Justificación e Importancia del Trabajo.
como es la privatización. se cree que la respuesta al problema es el castigo de privación de libertad sumado a los discursos demagógicos de los políticos que no afrontan realmente el problema (Nieto 2003) 1. cerrado en enero de 1997. estos centros albergan aproximadamente a una cuarta parte de toda la población reclusa del país. exige instintivamente el respeto a su dignidad de hombre. en qué nivel y de que manera en la Casa de Reeducación y Trabajo Artesanal de El Paraíso “La Planta”. ni presidio alguno le harán olvidar que es un hombre: precisa. Edificio donde se custodian a los presos. ubicada en San Juan de los Morros. un aislado complejo penitenciario en las afueras de la ciudad minera de El Dorado. encargado de “la creación.. pero la sociedad no puede olvidarse de aquellas personas que justa o injustamente están privadas de su libertad. en una amplia área que se extiende desde la Isla Margarita en el Caribe hasta la Gran Sabana en la frontera con Brasil y la Guayana. Es fácil ignorar la situación de los venezolanos que están presos cuando no es un allegado. y determinar si es posible implementarla. junto con su anexo para mujeres. debido a los altos índices de criminalidad y el manejo que de esta realidad hacen los medios de comunicación. concebido como un centro experimental y sede del primer instituto de capacitación en administración penitenciaria de Venezuela. Carabobo y Guárico.Concepto Local destinado a reclusión de presos. y el Centro de Reeducación El Paraíso (conocido como La Planta). Los estados andinos cuentan con un total de cinco prisiones. el Centro Penitenciario de Carabobo (conocido como la Máxima de Carabobo). que abarca los estados de Aragua. el Internado Judicial Capital (conocido como El Rodeo). y la creación de un Ministerio de Estado para la Política Penitenciaria. un familiar y no es la persona misma quien se enfrenta a esa realidad. ya que en Venezuela.. la Cárcel Nacional de Ciudad Bolívar. Otras seis cárceles se encuentran en la región central de Venezuela. Venezuela occidental con otras cuatro. y las ocho restantes se encuentran en la parte este del país. Human Rights Watch visitó cuatro prisiones en esa región: el Retén de Catia. Pero ni estigmas. DICCIONARIO Larousse. un centro famoso por su alto nivel de violencia. tratarle humanamente. sino analizar una posible solución a esta crisis. 1. citado por Nieto 2003) El presente trabajo no pretende enumerar los aspectos negativos que tienen las cárceles venezolanas.1. pues “el hombre. y el Centro Penitenciario Nacional de Valencia (conocido como Tocuyito). organización y desarrollo de la política penitenciaria nacional que se implementará a través de la descentralización” (Informe PROVEA 2003). Un tratamiento humanitario puede levantar al hombre más envilecido” (Dostoievsky. pues. y el Centro Agrícola de El Dorado (conocido como El Dorado). la Penitenciaría General de Venezuela. ni cadenas.1. 200 millas al sudeste de Ciudad Bolívar y a cuarenta millas de la frontera guayanesa.Cárceles 1. situado en el Estado occidental de Zulia.. al sudeste de Venezuela.. En conjunto. DICCIONARIO Encarta 2004.Constitución Nacional.Historia de las Cárceles
.. Cada preso sabe muy bien que está preso. no se busca hacer un “balance del horror” (Nieto 2003). De entre éstas. Nueve de las treinta y dos prisiones de Venezuela están situadas en el área de Caracas o en el estado vecino de Miranda. Human Rights Watch inspeccionó el Centro Penitenciario de Aragua (conocido como Tocorón). Human Rights Watch inspeccionó tres de las cárceles de estas áreas: la Cárcel Nacional de Maracaibo (conocida como Sabaneta) y su anexo para mujeres. Estas proposiciones no han sido tomadas en cuenta pues el tema no constituye una prioridad en la agenda del cuerpo legislativo nacional. por mucho que haya descendido. el Instituto Nacional de Orientación Femenina (INOF).
para blancos. además comenzó a trabajar en la organización de un instituto para crear personal penitenciario En 1959 se inicia una nueva etapa histórica en la evolución de nuestro penitenciarismo. además en materia legislativa
. Constituyendo éste trabajo la base del penitenciarismo moderno. fueron los bloques que edificaron el sistema penitenciario actual. Posteriormente.La información que se tiene de la primera cárcel del país proviene de un acta de cabildo del 24 de marzo de 1573. en Caracas. no permitió que los objetivos planteados se llevasen a cabo. durante sus gobiernos. era imposible que esta situación cambiase en algo En 1854 es terminada la Rotunda. el Instituto Nacional de Orientación Femenina y además se crea la escuela de Formación de Personal de Servicios Penitenciarios Si bien había una loable intención. se conoce del acondicionamiento de una habitación en el cabildo para cumplir la función de penitenciaría. la ley orgánica del régimen Penitenciario. algo muy moderno para un país minado de pobreza e inestabilidad política y lamentablemente. En materia legislativa. las cárceles para los indígenas y otros sitios de reclusión para las personas de elevada posición social. en 1915 se apruebe a la primera ley del régimen penitenciario que se conoce en Venezuela. por cuanto se prefería la muerte. hombres y mujeres libres y esclavos. un terremoto en 1641. en San Juan de los Morros. inaugurada en 1947. se aprueba una ley (1961). la cuarta de 1937. siendo de condiciones deplorables. pues se construyó de acuerdo al estilo panóptico creado por Jeremías Betham. En líneas generales se puede decir que durante la colonia la sanción era aflictiva y que la máxima pena era de diez años. la cual data del 2000 Otro hito importante en la historia del penitenciarismo venezolano. negros. que significaron un ingreso al siglo XX del país. la tercer data del año 1926. se inauguró y construyó más recintos penitenciario que en los 20 años que lo antecedieron. que refleja las condiciones mínimas de las Naciones unidas para el tratamiento de los delincuentes. en primer lugar el aumento de la criminalidad en forma acelerada. la Pica. mujeres detenidos por causas civiles. Con el Doctor Chiossone empieza una política de modernización del sistema penitenciario del país. se construye el penal de Tocuyito. luego el retardo procesal de los tribunales y por último el no haberse aplicado nunca la ley del régimen Penitenciario. el Internado Judicial de Barinas. sus propuestas no fueron puestas en práctica. la segunda en 1916. la destruyó Durante la Etapa colonial en Venezuela existieron cárceles eclesiástica. además de que el sistema imperante no reconocía la condición de ciudadano de los reclusos. Cárceles para mujeres blancas. etc. la realidad avasallante que enfrentaba el país. Durante el gobierno de Luis Herrera Camping (1979-1984). las de corrección para pardos. en 1936 en la que enfatiza la falta de un sistema penitenciario en el país. Alcaldías de barrios para delincuentes ocasionales . la tortura y la mutilación a recluir a las personas Durante la independencia. En el período de 1975-1979. la quinta 1961. para los detenidos por cuestiones religiosas e incesto. que significó la modernización arquitectónica de las centros de reclusión venezolanos. la Colonia Móvil de Trabajo del El Dorado. siendo reformada en 1981 y la que esta vigente. no fue mas que un centro de tortura para los enemigos de Cipriano Castro y Juan Vicente Gómez. Cárceles en Trujillo. Reales. si bien hicieron grandes aportes teóricos al tema en cuestión. es gracias a la obra de Tulio Chiossone “Organización Penitenciaria Venezolana”. y aunque fue restaurada. de la cual formaba parte el doctor Elio Gómez Grillo. lo más probable es que esta haya sido una rudimentaria prisión pero no hay más noticias al respecto. En el orden legal. entró en funciones la Comisión Nacional de Reforma Penitenciaria. la cual es un hito importante en la historia del penitenciarismo nacional. Creó la penitenciaria General de Venezuela.
03 1. 1989-1993).496 22.467.298 20.411. Puerto rico con 80.909.48 1. al que lamentablemente. en el 1999 479 muertes violentas y 1931 heridos. esté aire de vida que entró en
. sólo tuvo 10 muertes violentas. Con el COPP se empieza un deshacinamiento.02 1. en el período presidencial de Jaime Lusinchi. aunado a la creación de Jueces de Ejecución de la Pena con la finalidad de vigilar el cumplimiento del régimen penitenciario.843 25.15 1. fue nombrado Luis Beltrán Guerra. reflejan un sistema caótico y alejado de los objetivos que a lo largo del devenir histórico penitenciario se han planteado.12 1.556.43 1.22 1. En 1983 la población penal era de 25. El 1ero de julio de 1999 inicia su vigencia el nuevo Código Orgánico Procesal Penal. Las cifras venezolanas.086 28. La población penal en el país de 1991-1998 fue la siguiente: Población Total del País 19. Solamente en 1998 hubo 492 muertes violentas y 2014 heridos.784. haciendo retroceder el penitenciarismo Venezolano.352 25. quien crea verdaderos planes para solventar los grandes males de las cárceles venezolanas. de hecho la más violenta en la historia de las prisiones de la Nación. teniendo una población penitenciaria de 15. sino que se destruyó lo poco que se había hecho. se inauguró el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciario con la finalidad de formar Técnicos Superiores Universitarios en Penitenciarismo.122. se creó la Ley del Registro de Antecedentes Penales.000 reclusos.026.597 22.139. cuenta con muy poco apoyo y fue sorprendentemente destituido.545 Nº Reclusos por Nº Reclusos por cada 1000 cada mil habitantes Habitantes 1. cuando las políticas estaba en pleno auge.844.41 1.426 21. más que alarmante. En el segundo gobierno de Carlos Andrés Pérez.224.14 1.025 23.575 24. no se le ha dado el apoyo que merece. en menos de un año redujo la población penitenciaria a la mitad.727 21.596 24. El 3 de febrero de 1992. en donde se plantea la presunción de inocencia y el estado de libertad son premisas fundamentales del sistema.56 1. los problemas se agravaron. comparándose por ejemplo con República dominicana.441.15 1.13 1. sancionada el 1º de abril de 1980. resultan. que se evidenció disminuyendo los índices de violencia en las cárceles venezolanas.99
31.315.139.50 1. no sólo que durante este mandato no se hizo nada.12 1. pues a los factores ya explosivos se le agrego la tenencia de armas de fuego por parte de los reclusos.000 presos.124 25.427 25.101
La década de los 90 fue especialmente violenta.124 reclusos.14 1.se aprobó la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensiva Condicional de la Pena.377. sin embargo.972. donde en 199.039 20.150.
pues establece “El estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno o interna y el respecto a sus derechos humanos. Para ellos. tales como la del entonces Fiscal General de la República. planteó que se iba a privatizar los servicios de alimentación de los presos y que incluso en un corto plazo se haría un proceso de licitación. El estado creará las instituciones indispensables para la asistencia post-penitenciar que posibilite la reinserción social del exinterno o exinterna y proporcionará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico “ Marco Legal Instrumentos Internacionales  Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos  La convención Contra la Tortura.Legislación Vigente Marco constitucional El artículo 272 de la constitución de Venezuela establece las bases de lo que debe ser el sistema penitenciario nacional. Inhumanas o Degradantes  La declaración Universal de Derechos Humanos  El conjunto de principios para la Protección de todas las pernas cometidas a cualquier forma de Detención o Prisión  Las reglas mínimas para el Tratamiento de los reclusos  La Convención Americana sobre Derechos Humanos  La Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura  El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales
. pudiendo ser sometidos a modalidades de privatización. Se puede encontrar también distintos artículos de opinión que abordan el tema. En todo caso las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de libertad se aplicaran con preferencias a las medidas de naturaleza reclusoria. los establecimientos penitenciarios contarán con espacio para el trabajo. quien para ese año desempeñaba funciones de Ministro de Justicia. los planes de privatización 1. el tema fue discutido al menos someramente en el Gobierno del Dr. En materia de privatización no ha habido antecedentes en el país. funcionarán bajo la dirección de penitenciaristas con credenciales académicas universitarias y se regirán por una administración descentralizadas. En general. Otro hito importante que debe destacarse en materia legislativa fue la redacción del artículo 272 de la constitución de la republica bolivariana de Venezuela aprobada en el 15 de diciembre de 1. Iván Dario Badelll. pues enseguida las cárceles volvieron a llenarse de presos y los mismos problemas de antes se siguen enfrentando día a día. se preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. no obstante solo existió la intención. solo opiniones expresada por distintos funcionarios públicos. Enrique Meier.los recintos carcelarios duró poco. a cargo de los gobiernos estadales o municipales. quien manifestó en una oportunidad estar de acuerdo con la privatización carcelaria para brindar beneficios económicos al estado y dar un oportunidad real al penado de regenerarse e insertarse al sistema productivo mediante el trabajo desempeñado durante el cumplimiento de la condena y llegando afirmar incluso que privatizando las cárceles se solucionaría el problema carcelario en el país y en 1996. Caldera.. no llegando a manifestarse fácticamente. el deporte y la creación. en pocos palabras.999 y donde se fijan las bases del nuevo penitenciarismo venezolano. haciendo posible la privatización carcelaria. el estudio. Penas Crueles.3.
1 48..3 53.5 9840 7858 9693 1020 9917 % 43 55. siendo el índice de densidad poblacional penitenciaria de ciento treinta por ciento (130%) Hacinamiento Cárcel Internado Judicial de la Región Capital Rodeo I Casa de Reeducación y Trabajo Artesanal del Paraíso La Planta Internado Judicial de San Juan de los Morros Internado Judicial de Carúpano Violencia Intracarcelaria Habilitada para atender 750 reclusos N° de reclusos atendidos 1065(para junio de 2003)
400 reclusos
1022 reclusos(para el 2003)
275 reclusos
931(para el 2003)
80 reclusos
366(para el 2003)
. En Venezuela las más recientes estadísticas de la población reclusa señalaban para el 2003 una cantidad de 21342 presos.5 N° % Penados
De acuerdo con cánones internacionales una densidad carcelaria igual o mayor al ciento veinte por ciento (120%) supone una situación crítica que pone en riesgo las condiciones de encarcelación.7 42.5 57.Instrumentos Nacionales  El Código Orgánico Procesal Penal  La Ley del Régimen Penitenciario  El Reglamento de Internados Judiciales  La Ley de Beneficios en el Proceso Penal  La Ley de Redención de la Penal por el trabajo y el Estudio 1. como se observó en el gráfico. y el número de plazas disponibles es de 16389 presos.7 46.9 51.Datos estadísticos Población Penitenciaria 1999-2003 Procesados Año Población total N° 1999 2000 2001 2002 2003 22914 14196 16715 19368 21342 13074 6338 7058 9348 11425 57 44.4.
En 1997 el total de la población de presos era de 24644(según cifras del Ministerio de Justicia 8-07-97). Mujeres En el 2003 las mujeres en prisión representaban el seis punto 5 por ciento (6. sin que haya disminuido la violencia. 336 armas de fuego. Crisis Carcelaria.5%) de la población reclusa nacional(1387 reclusas aproximadamente). que a pesar de estar reconocido en la ley hace más de 10 años y solo desde hace 5 años se tiene la infraestructura para garantizarlo. Hay 16 anexos femeninos y el Instituto Nacional de Orientación Femenina(INOF) exclusivo para mujeres. 35 granadas y 2754 chopos(total de la suma de todos los recintos carcelarios. Sólo 7 de ellos tienen la infraestructura para la visita conyugal.1999 hasta el primer semestre de 2003 Victimas Heridos(armas blancas) Heridos(armas de fuego) Heridos(lesiones múltiples) Total de Heridos Muerte (armas blancas) Muerte(armas de fuego) Muerte por lesiones múltiples Total de muertes Total de víctimas 460 2391 300 1585 249 1601 1931 1285 1352 68 1999 2000 2001 811 2002 900 2003 480
69 1588 86
15 903 66
4 317 1905
2 250 1153
En el 2002 se decomisaron 12544 armas blancas.53 Internado Judicial Capital 133% Internado Judicial de San Fernando 263% Cárcel Nacional de Ciudad Guayana 294% Penitenciaria General de Venezuela 192.26%
. Para 1994 el Ministerio de Justicia reportaba entre los porcentajes de hacinamiento: Reten e Internado Judicial de Catia 260. se indica que nada más 89 reclusas gozan de tal derecho.
Thomas. custodia y control de las prisiones a empresas privadas (Bronstein. Los convictos se enviaban a Australia. con los ajustes de contexto requeridos. custodia y disciplinamiento.La Privatización 2. año a año van surgiendo nuevos actores (Carnevali. Si bien estas dos empresas controlan el 75% del mercado. Inglaterra se vio afectada por una creciente delincuencia y ningún especio penitenciario. La segunda compañía en cantidad de correccionales privados es la Wackenhut Corporation. Al. 2002) Los establecimientos penitenciarios de propiedad privada con fines de lucro comenzaron a prosperar a mediados de los años ochenta.2. de las actividades de vigilancia. quienes los vestían. siendo Kentucky el primer estado en entregar la administración de una prisión a los privados. que también ha tenido un fuerte crecimiento. por tanto. compatible con la ofrecida con la literatura internacional: Prisiones privadas: Establecimientos penitenciarios de propiedad o administración privada. 2. 2001) Históricamente la privatización fue un experimento desastroso. y de las de apoyo o administración del centro (Rey.500 millones de dólares. con fines de lucro.   
Internado Judicial de Cúmana 392% Cárcel Nacional de Maracaibo 273. G. quien en 1983 fundó la Corrections Corporation of America (CCA). 2001):
.W. C. S.1. Privatización de prisiones: Agencias gubernamentales contratando a firmas privadas para la administración a gran escala de cárceles y prisiones ( Quinlan J. Raúl 2002) 2..12% En enero de 1994en la Cárcel Nacional de Sabaneta se registraron 102 reclusos muertos de forma violenta. y Gautreaux.. J.. A principios del siglo XX en América.. y Coventry. En noviembre de 1992 en el Reten e Internado Judicial de Catia hubo 62 internos asesinados.Concepto La privatización debe entenderse.Tipología Este esquema de tipos de privatización solo incluye las formas en que se vinculan el Estado y las empresas privadas que se sujetan a la definición consignada (Austin. Cabe destacar que es una de las cinco empresas con mayor participación en la Bolsa de Nueva York. A finales del siglo XVIII. empresa que hoy cuenta con 82 prisiones y con un capital cercano a los 3. El que una persona privada opere en calidad de agente de un centro de reclusión significa que tiene a su cargo o desarrolla en forma autónoma la totalidad de las actividades del establecimiento.M. El gran impulsor de esta industria ha sido Thomas Beasley. alimentaban y trabajaban hasta la muerte. en donde eran colocados en la custodia de negociantes y agricultores privados. el sistema de convictos bajo esclavitud ladina prosperó en los estados sureños. Jhonn 2002) El resultado de adelantar un proceso de privatización de los servicios penitenciarios y carcelarios en centros de reclusión del orden nacional es la existencia de centros de reclusión para detenidos preventivamente y condenados a la pena privativa de la libertad operados por personas privadas con ánimo de lucro. Jhonn 2002) La anterior idea de privatización es. Está a cargo. Los oficiales encargaron el cuidado. como un proceso de cambio en el ámbito de un sistema público o mixto (público-estatal-privado) de provisión de un bien o servicio (Rey.
esto sólo es viable si existen otras firmas con capacidad disponible o dicha capacidad está libre en prisiones estatales. Sudáfrica. y Coventry. Cuando las compañías privadas son propietarias de una cárcel el estado tiene mayores dificultades para cancelar los contratos. Irlanda. Nueva Zelanda y Puerto Rico. la cual entra en contrato con el estado para alojar a los reclusos en el que ahora es un centro de reclusión de propiedad y operación privada. ð Una persona privada con ánimo de lucro construye un “centro de reclusión especulativo” para enfrentar desbordamientos de la población reclusa (anticipados por parte de la firma a partir de su comprensión de la dinámica de crecimiento de la población reclusa. En este contexto de política cuatro problemáticas del sistema de
. Una de las características del tipo de gerencia pública preconizada por la administración Reagan desde su inicio en 1980 fue la firme confianza en el sector privado con ánimo de lucro para alcanzar la eficiencia en la prestación de los servicios públicos. J. Holanda. Kosovo y Fiji (Austin. 2. Adquisición: El estado es propietario de un centro de reclusión existente y lo vende a una persona privada con ánimo de lucro. pero que escapan a las predicciones sobre los que se basan los procesos de planificaciones de las agencias correccionales gubernamentales). El estado tal vez tengan que pagar precios altos para compensar deficiencias de corto plazo. el establecimiento se planifica. Tailandia. Tanzania. Este tipo de cárceles se construye especulativamente. Escocia. extraer lecciones y los principales rasgos y resultados de los procesos de privatización.. Lesotho. La firma construye la cárcel con base en un acuerdo de que el estado va a suministrar reclusos y pagar una cuota diaria o un pago mensual. Desarrollo: Constituye el nivel más alto de iniciativa privada con ánimo de lucro.3. Estados Unidos. mientras que las pequeñas optan por hacer subcontratos con proveedores especializados. Canadá. es decir. la evolución. se financia y se edifica sin un arreglo contractual con una agencia estatal para alojar reclusos. G. Con estas altas tasas diarias la firma puede recuperar rápidamente su inversión. diseña y construye un nuevo centro de reclusión y celebra un contrato con el estado para alojar reclusos en unas instalaciones de propiedad y operación privada. En muchos casos el estado adquiere el centro de reclusión después de un tiempo al ejercerla opción de compra contemplada en el contrato de leasing. Típicamente se da en dos modalidades: ð La persona privada con ánimo de lucro financia. se dio una gran impulso a los procesos de privatización a nivel federal. la firma se responsabiliza por los demás servicios. México. estatal y local. Australia. Cabe señalar además que se encuentran en estudio o preparación iniciativas privatizadoras en Costa Rica. Israel. Corea del Sur.Administración: Además de manejar la seguridad y la vigilancia en el centro de reclusión.Experiencias internacionales La literatura y reportes internacionales informan sobre la existencia de centros de reclusión operados por empresas privadas con ánimo de lucro en Estados Unidos. Venezuela. Si bien este tipo de desarrollo puede ser el más arriesgado para todas las partes involucradas -ya que genera solamente contratos de emergencia de propuesta única con altos viáticos. Belice. De allí que durante 1980 y parte de 1990. Las grandes compañías generalmente suministran la mayoría de los servicios en los centros por ellas operados.tiende a ser la forma más lucrativa para las compañías. Inglaterra y Gales. Japón. 2001) La revisión de estas experiencias permite presentar un panorama general de los antecedentes. los cuales presta directamente o a través de un subcontrato.
Los estándares obligatorios. La firma favorecida fue U. New South Wales. visitas. 19 estados otorgaron autorización legislativa (7 en forma explícita) para la operación privada de establecimientos correccionales de adultos ð Los primeros centros privatizados eran de baja capacidad y estaban destinados a alojar reclusos clasificados como de mediana seguridad. la “explosión” de los costos de inversión y operacionales” constituía la cuarta problemática básica más aún cuando. recreación. ð A fines de 1988 Correctional Corporation of America (CCA) ganó el primer contrato para manejar un establecimiento en el estado de Tennessee: Hamilton County Jail en Chattanooga. estatal y local. seguridad y procedimientos de emergencia. ante los resultados del sistema. salud y trabajo en las industrias correccionales. South Australia y Western Australia han seguido el ejemplo de Queensland y han adjudicado contratos para la operación de centros que son predominantemente de mínima/ mediana seguridad. Correctional Corporation. correspondencia.500 cupos y se ha cubierto población clasificada como de mediana o máxima seguridad. los problemas operacionales de los sistemas de reclusión estaban siendo exacerbados por la sobrepoblación de muchos de los centros con la cual la confianza pública en la efectividad de las autoridades gubernamentales responsables se veía minada. derecho de los internos. como consecuencia de un crecimiento de la población reclusa superior al de la oferta de cupos en centros de reclusión de seguridad para adultos. clasificación. atención religiosa. Los estados de Victoria.correccionales de los Estados Unidos se hacían críticas y presionaban a los gobiernos para que emprendieran una estrategia comprensiva de reforma. sanidad e higiene. ð En 1985 Kentucky adjudicó el primer contrato a nivel estatal para la operación de un centro de reclusión. biblioteca. S 2000). consecuentemente. los contribuyentes no estaban dispuestos a aportar más recursos ni a permitir que otras áreas de responsabilidad gubernamental fueran sacrificadas.S.
. G. (Austin. La incursión de firmas privadas en la operación de centros de reclusión en Australia se inició en septiembre de 1989 cuando el gobierno de Queensland a través de su Corrective Services Commission adjudicó a Corrections Corporation of Australia (subsidiaria de CCA) el contrato sobre Borallon Correctional Center. educación. J. Jhonn 2002) Australia.500 y 2. (Rey. J. etc. 38 de los 463. (Austin. G. 2001) En segundo lugar. y Coventry. Con la adopción de los estándares el centro de reclusión está obligado a desarrollar un manual de política sobre cada aspecto de su operación y reglas escritas y. durante los primeros años de la década de 1980 se registró un crecimiento inusitado de la población adulta en custodia a nivel federal. higiene ambiental y control. ð Programas para los internos (trabajo. En primer lugar. y Coventry. comenzó a generarse hacinamiento (Rey. El tercer término. ð Entre 1983 y 1990. a asignar el personal necesario para su implementación y monitoreo. códigos de construcción y seguridad. cubren aspectos tales como entrenamiento y desarrollo del personal. Jhonn 2002). A medida que el sector ha alcanzado madurez la capacidad calificada113 contratada ha llegado a 1. 2001) La implantación de centros de reclusión privados surgió como una alternativa que permitiría trasladar a firmas con ánimo de lucro los gastos de capital y parte de los riesgos y reducir las erogaciones de tipo operacional. un establecimiento inicialmente clasificado como de mediana seguridad para población adulta masculina con capacidad de 244 cupos que inició operaciones en enero de 1990 (Nathan. Y finalmente. servicio de alimentación.).
ð Generar competencia al interior del sistema de centros de reclusión estatal entre operadores públicos y privados. South Australia y Western Australia han seguido el ejemplo de Queensland y han adjudicado contratos para la operación de centros que son predominantemente de mínima/ mediana seguridad. ð Asegurar que el alcance y la calidad de los servicios a los reclusos se mantenga o amplíe sin comprometer la seguridad ð Utilizar fondos de inversión del sector privado en la generación de infraestructura con la consecuente transferencia del riesgo. ð Reducir el costo de los servicios correccionales a través de la adopción de prácticas de trabajo mejoradas. (Van Groningen. Cada establecimiento privado tiene un Controller. ubicado en Brough. pero su reciente desarrollo en Inglaterra y Gales está impulsado por el efecto demostrativo de las experiencias de los Estados Unidos. El Controller o su delegado y el personal de apoyo prestan sus servicios 24 horas al día. El primer centro de reclusión de operación privada en el Reino Unido fue “Wolds Remand Prison” (WRP). HM Prison Services destaca que las prisiones del sector privado están sujetas a una conjunto de controles: Escrutinio por parte del Parlamento e inspecciones del HM Chief Inspector of Prison. los objetivos que se le definieron fueron: ð Reemplazar la infraestructura inadecuada o vetusta y reducir el costo del desarrollo de nueva infraestructura. el Contracts and Competitions Group. New South Wales. 1997). Adicionalmente. catalogado como piloto. Una de las experiencias más documentadas es la del estado de Victoria (Wilson. funcionario de HM Prison Service. En Argentina se ha entregado en concesión lo
. el diseño y la administración de los servicios del recinto. En Chile la situación carcelaria es bastante grave y se está tratando desde dos frentes: La privatización y la reforma del sistema procesal penal. con regularidad se realizan auditorías por parte del equipo gubernamental que administra los contratos con el sector privado. Jhonn 2002) América Latina. A este primer proyecto. J. Por sus dimensiones y alcances este programa no tenía precedentes en Australia. le siguieron los que hoy día conforman el conjunto de centros de reclusión privados de seguridad para adultos en Inglaterra y Gales. cuya responsabilidad es decidir en asuntos disciplinarios y monitorear el cumplimiento de los términos contractuales. lo que se plantea es que el capital y riesgo financiero sea privado. Para el casos peruano. adjudicado a Group 4 Remand Services Ltd en noviembre de 1991 y que inició operaciones en abril de 1992. 1997) Inglaterra y Gales. un establecimiento para 360 internos no sentenciados. (Rey. construcción y operación de tres nuevos centros de reclusión (New Prisons Project). T. Se plantea una forma mixta en la que el Estado se hace responsable de la gendarmería (vigilancia) y los privados asumen la construcción. pero el Estado hace un pago parcial al concesionario con el trabajo de los propios reclusos para evitar una carga mayor al tesoro público. En diciembre de 1993 el gobierno anunció que extendería invitaciones al sector privado para el diseño. gran parte de las reglas. y medidas de desempeño a las cuales está ligada la probabilidad de recorte en los pagos. financiación. órdenes e instrucciones que rigen los servicios correccionales en centros de reclusión estatales. Los antecedentes más remotos de la privatización se inscriben en la historia correccional británica.Los estados de Victoria.
incluida en el documento “Emerging issues on privatizad prison” (2001) elaborado por James Austin y Garry Coventry para el Departamento Nacional de Justicia de los Estados Unidos. el estado debe emprender un análisis sistemático y detallado para determinar si. Sin embargo. ð Un asunto clave sobre el cual es imperativo que la agencia contratante tenga total claridad son los criterios y parámetros a partir de los cuales se determinará si el proceso privatizador ha sido exitoso y las correspondientes metodologías de evaluación de desempeño y medición del impacto de los proyectos sobre la totalidad del sistema de centros de reclusión. tipo de servicios a ser solicitados. de acuerdo con la modalidad de privatización. mecanismos para reducir la probabilidad y las consecuencias del incumplimiento por parte del contratista y las actitudes de quienes tienen intereses políticos tanto a favor como en contra del proceso. temáticamente clasificados. la evidencia disponible. es viable conducir el procedimiento por parte de la agencia correccional. es ilustrar la cantidad y variedad de asuntos que deben ser atendidos y conocidos al momento de privatizar y por tanto brindar una idea de las capacidades que los principales y agentes deben poseer o desarrollar. Este análisis debe incluir un examen del régimen legal. estándares de desempeño.Guía para la contratación de una prisión privada Esta Guía.. estándares de desempeño y programas de bienestar para los empleados públicos que. como ya se analizó. ð Debe construirse una política pública de privatización que provea lineamientos en asuntos claves tales como la duración de los contratos. ð Si la meta del gobierno con la contratación es obtener nuevos cupos rápidamente a un costo de construcción más bajo. ð Debe darse gran atención a asegurar que cada contrato provea adecuada protección a los derechos de los reclusos y al estado frente a reclamaciones por las acciones de las firmas privadas. señalándose que el resultado ha sido positivo en lo que ahorro se refiere (Informe PROVEA 2002) 2. y a través del cual se determine el porcentaje de establecimientos o servicios que serán ofrecidos a las firmas privadas.relativo al servicio de alimentación en algunos centros. ð Antes de contratar con un operador privado. opciones de compra de las instalaciones privadas. y bajo que condiciones. El gran aporte de la guía a los propósitos del presente estudio. Protección del Estado y los reclusos. si el gobierno busca una operación más económica. disponibilidad de oferentes. presenta una recopilación de puntos claves. el éxito del proceso privatizador (Rey. como mínimo.
. el sector privado se constituye en una opción atractiva. ð Los empleados deben tener la oportunidad de participar en el proceso competitivo y ganar el contrato si pueden probar que la “oferta gubernamental” es la más apropiada. para asegurar. sugiere que la contratación privada no necesariamente genera un ahorro significativo y sostenible. Jhonn 2002) Consideraciones de política pública.4. costo actual de los centros de reclusión estatales. por lo menos teóricamente. derivados de las actuales prácticas y experiencias en privatización de “prisiones”. niveles de hacinamiento. ð El gobierno debe contar con un plan de largo alcance que especifique la forma en que la privatización encaja con los planes de las agencias estatales y qué “grado” de privatización se persigue. pudieran verse desplazados.
revisión cualitativa de los detalles del plan operativo y la propuesta de programas. condiciones financieras y referencias del oferente y costo de la propuesta.ð El gobierno puede reducir. establecer y difundir ampliamente los lineamientos de la política de privatización y las reglas de participación. aplicación de medidas de “defensa propia”. ð El gobierno puede considerar el exigir que se emita un título que respalde el adecuado desempeño o se establezca un fondo para que se le indemnice en caso de un problema financiero o de otro tipo por parte del contratista y tendrá que determinar si son necesarias salvaguardas adicionales. programas de atención en salud y procedimientos de traslado y transporte de internos. Los criterios de evaluación incluyen. cualificación del personal. tales como: exigir al contratista que se de oportunidad preferencial de empleo al personal
. ð La agencia gubernamental responsable debe identificar todos los componentes del costo de sus operaciones y la totalidad de las funciones.g. problemas de personal) que la transferencia de un establecimiento existente a una firma privada. ð La agencia debe especificar y ponerse de acuerdo con los oferentes en relación con el método para la resolución de cualquier diferencia contractual que pueda surgir antes de la fecha de iniciación de operaciones. Una importante excepción puede ser cuando se trata de convertir una cárcel en prisión. El proceso de privatización ð Cuando se contrata es recomendable el uso de un mecanismo de competencia de ofertas. de tal manera que puedan ser adecuadamente manejadas en las negociaciones y durante el proceso de planeación presupuestal. ð El gobierno puede exigir a los oferentes certificaciones adicionales o credenciales en área críticas como son: uso de armas de fuego y agentes químicos. ð Debe consultarse el pasado judicial del contratista y sus empleados. el gobierno en últimas se constituye en responsable por el pago de la deuda. ð Contratar la creación de un nuevo establecimiento o su recuperación puede implicar menos problemas (e. ð En las solicitudes de oferta hay que incluir información sobre el proceso de evaluación de las propuestas. Para mejorar el clima competitivo el gobierno puede: Desarrollar y mantener un lista de oferentes potenciales. ð Los gobiernos que contratan la reposición de los establecimientos existentes deben tomar medidas para resolver los problemas generados por el desplazamiento d|e personal. Si una prisión especulativa financiada con bonos públicos fracasa. su exposición a posibles demandas derivadas de la privatización especificando en la ley y consecuentemente en el contrato. Los estándares de personal y entrenamiento ofrecidos tienen que ser comparados con los del gobierno o los incluidos en las mejores prácticas disponibles. muchas veces con personal pobremente entrenado. permitir ofertas de organizaciones con y sin ánimo de lucro (abrir camino tanto a la privatización como a la publicitación) y colaborar en la financiación del diseño y la construcción de la infraestructura. plazo de entrega. ð Los centros de reclusión especulativos ponen en riesgo la capacidad de endeudamiento. pero no están limitados a: La experiencia del oferente y los éxitos anteriores en labores similares. que el gobierno debe ser indemnizado por cualquier imputación de daño y por el costo de litigación. Las experiencias de varios estados (especialmente Texas) han demostrado claramente los problemas que se generan cuando se trata de manejar prisioneros estatales con condenas largas en antiguas instalaciones de cárceles del condado. pero no eliminar. los detalles de diseño y construcción (si el proyecto lo implica). manejo de aparatos y armamento para respuesta frente a emergencias.
procedimientos y prácticas. Le corresponde al gobierno informar a los líderes de la comunidad y mantener a los empleados correccionales al tanto de las negociaciones que hacer parte del proceso de privatización. Frecuentemente los contratantes prefieren un costo diario por recluso efectivamente alojado ya que así sólo se reconocen los cupos utilizados. pérdida de la cobertura de aseguramiento o incremento en los niveles de riesgo de incumplimiento por parte del contratista. los de apoyo y las subcontrataciones permitidas.
. Adicionalmente. no se acaten las decisiones judiciales. ð Los estados que contraten grandes establecimientos tendrán que especificar en la solicitud de oferta y el contrato que el oferente privado seleccionado debe hacer una administración por unidades. de tal forma que no se generen disputas sobre el costo de los cupos vacantes o por alojar un número de reclusos por encima de un límite superior especificado. programas para los reclusos. Puede ser deseable incluir los incentivos por desempeño en la sección de pagos. ð Los contratos de provisión de servicios deben ser revisados en un periodo relativamente corto. Se deben prever gastos liquidables en el caso en que no se cumplan los estándares obligatorios. no se provea suficiente personal. ð Las solicitudes de oferta y los contratos deben identificar las sanciones aplicables por desempeño deficiente. el número de días laborables por semana y un factor o tasa de descanso). reentrenamiento y búsqueda de empleo a quienes no son incorporados por el contratista. como cada 3 a 5 años.desplazado. deben determinarse los cargos que son obligatorios en las plantas de personal. Debe preverse la necesidad de contratación de servicios adicionales requeridos en virtud. tales como la finalización de un periodo de acuerdo sindical. un precio fijo unitario o el costo de producción más una tasa fija de rentabilidad. prestar servicios de traslado. Las buenas relaciones públicas son cruciales para interactuar con la comunidad. cambios en la propiedad o la clasificación del centro. de órdenes judiciales. calcular cuidadosamente y hacer las provisiones para el pago de los beneficios de retiro. ð El esquema de pagos debe estar basado en un sistema de precios tales como un precio fijo. ð Se debe incluir en el contrato una estructura de costos variables que conserve el equilibrio económico del acuerdo. se permitan niveles de ocio entre los reclusos por encima de los permitidos. quejas graves por parte de los trabajadores que puedan llevar a paro o retraso en las actividades. Es recomendable el uso de estándares nacionalmente reconocidos ð Los gobiernos pueden controlar los precios de los contratos estipulando que los costos diarios no pueden incrementarse por encima de índice de precios al consumidor. ð Los gobiernos que celebren un contrato tienen que desarrollar un plan de relaciones públicas. planes de tratamiento y planes operacionales (por ejemplo. por ejemplo. ð Los contratos deben incluir las especificaciones sobre estructuras de personal. los niveles de personal pueden determinarse calculando el mínimo de unidades requeridas para cubrir tres turnos. ð Los gobiernos deben incluir estipulaciones a través de las cuales se exija al contratista informar con antelación sobre asuntos que puedan generar un impacto importante en el establecimiento. o no se alcance cualquier otro estándar establecido en el contrato. se use inadecuadamente la fuerza. Provisiones contractuales ð Las solicitudes de oferta y los contratos debe establecer claramente las responsabilidades de cada una de las partes y los niveles de desempeño que se esperan para asegurar el cumplimiento de la política de estándares.
El estado tiene también que garantizar que exista igualdad entre las clasificaciones de los reclusos para establecimientos públicos y privados. los mentalmente enfermos y reclusas embarazadas.g. categorías de evaluación y
. reclasificación y traslado de y al establecimiento. una vez un recluso ha abandonado los límites del establecimiento. Las acciones disciplinarias más severas deben ser aprobadas por el monitor del contrato.ð La contratista debe contar con la comunidad para operar el establecimiento en tanto sea posible a través de. Los operadores privados son responsables por los costos asociados a la respuesta frente a tales emergencias. ð Al estado le corresponde exigir contractualmente la recepción de todos los reclusos en ciertas categorías (e. Donde sea necesario. Monitoreo del contrato ð El estado debe asignar un monitor del contrato de tiempo completo para trabajar en el establecimiento privado. Ejercicio de la autoridad al interior del centro ð Los funcionarios gubernamentales deben garantizar que las audiencias disciplinarias conducidas por el contratista sigan las prácticas legalmente exigidas. hasta un número máximo acordado. ð Los niveles de población reclusa de mínima y máxima seguridad deben estar definidos en el contrato con el objeto de facilitar la planificación y la estimación de los costos. Población reclusa a atender ð La solicitud de oferta y el contrato deben describir explícitamente el tipo de internos y las principales características de construcción y seguridad que la agencia juzga necesarias para confinar a ese tipo específico de población. Esto lo protege frente a prácticas de selección de los “mejores” reclusos por para de los operadores privados ð La selección de los reclusos a ser ubicados en un establecimiento contratado y las decisiones sobre su traslado son responsabilidad del gobierno bajo los mecanismos de coordinación incluidos en el acuerdo. análisis de los estándares de desempeño y los resultados de las inspecciones en los estándares de desempeño del contrato. las acciones discrecionales por parte del contratista que se relacionen con los derechos de los reclusos y la disciplina han de estar hechas bajo la forma de recomendaciones para la agencia o los funcionarios gubernamentales. Los funcionarios estatales deben tomar las decisiones. El contrato ha de estipular que el Estado toma las decisiones acerca de la reasignación. La firma privada tiene que adoptar las políticas y los procedimientos empleados por la agencia gubernamental. El contrato debe estar basado en la política estatal de clasificación de los reclusos y sus definiciones operacionales de los privilegios y niveles de supervisión requeridos por el nivel de custodia correspondiente. El plan debe formularse previamente a la emisión de la solicitud de oferta e incluirse en el contrato con los siguientes componentes mínimos: Reportes periódicos mostrando tabulaciones. por ejemplo. Hay que incluir una sección sobre las poblaciones especiales como reclusos son SIDA. sobre si otorgar créditos frente a la sentencia o liberar a un recluso. planear esta tarea crítica e implementar un sistema efectivo para quesea continua. basados en información del contratista. las autoridades de policía se constituyen en responsables por su captura ð A los operadores privados se les debe exigir la celebración de un acuerdo con las autoridades locales y otras entidades gubernamentales para proveer asistencia en el evento de una emergencia. mediana seguridad) por la duración del contrato. la contratación de personal de la región y la compra de suministros y servicios locales. Generalmente. Los criterios deben ser acordados para evitar conflictos. ð En el evento de una tentativa de fuga los empleados del centro de reclusión privado deben hacer uso de medidas de reprensión razonables y apropiadas de acuerdo con la ley.
ð Es importante un acuerdo en relación con los criterios para evaluar el éxito de la privatización. cuidado (mental. tratamiento y recreación. la redacción del contrato. seguridad(riesgos ambientales. provisión de entrevistas regulares con los reclusos para obtener retroalimentación sobre estándares de desempeño como los de tratamiento. Análisis de la calidad del servicio y estudios sobre reincidencia y seguridad pública pueden volverse componentes críticos de una evaluación. El gobierno ha de exigir que se efectúe una evaluación sobre el grado de éxito del contrato después de unos pocos años de la adjudicación del mismo. En resumen. participación en las audiencias disciplinarias en relación con las más graves infracciones a los reglamentos. usar la información como una base para comparaciones y tomar futuras decisiones sobre privatización. los detalles sobre la ejecución y la definición de estándares en cada área de operación necesarios para monitorear el desempeño. Los gobiernos pueden. provisiones para permitir revisiones rápidas de las inspecciones escritas por parte de los funcionarios del gobierno. actividad(reducción del ocio. la identificación de todos los costos actuales del servicio. riesgos para la salud) y administración (capacidad del personal. dental. justicia (prevalencia del derecho dentro de los centros de reclusión. aseguramiento de la operación ordenada de la institución). la selección del esquema óptimo de adquisición. tales como: ð Salud y seguridad: El establecimiento cumple todos los códigos sanitarios y de prevención de incendios y posee un archivo de las formas de inspección completas por parte de las autoridades que están disponibles para revisión. condiciones (niveles de población. sanidad. identificación de un plan de acción correctivo con las correspondientes fechas y seguimiento para determinar su cumplimiento. seguridad. salud. ð Procedimientos de emergencia: El establecimiento cuenta con procedimientos a seguir en caso de una emergencia y ha presentado una copia de tales procedimientos al departamento
. promoción de la rehabilitación). sentencias y tiempo cumplido. entonces. utilidad y adecuación de los programas educativos. el establecimiento contratado debe ser comparado con los operados por el gobierno. Si es posible. inspecciones de campo periódicas usando una lista de chequeo detallada basada llevar a cabo la inspección. Si bien las comparaciones generalmente involucran el costo de los servicios. de trabajo. aprobación de las acciones de clasificación de los reclusos y asuntos de créditos. el éxito de la privatización depende en gran proporción del cuidado que se tenga en el desarrollo de una política pública que incluya un plan de largo plazo. Logan (1991) hizo una clasificación de las dimensiones importantes de los servicios penitenciarios: Seguridad (de los reclusos. inspecciones periódicas sobre prevención de incendios. ð El gobierno y el operador privado deben cooperar en la realización de evaluaciones sistemáticas y comprensivas del costo y la efectividad operacional de los contratos. el personal y la comunidad). ausencia de enfermedades). nivel de seguridad interna. y provisión de información relacionada con el proceso de monitoreo para ser considerada durante la renovación del contrato. ð Deben aplicarse los mismos procedimientos de monitoreo para los establecimientos operados por el gobierno y los que han sido contratados. eficiencia). otras variables pueden tener un mayor peso en el grado general de éxito de los esfuerzos privatizadores. el establecimiento de los criterios para la escogencia del contratista. uso de drogas. orden (lograr el acatamiento de las reglas por parte de los reclusos. imparcialidad). inspecciones anuales de campo y en profundidad conducidas por un grupo de expertos que cubran los diversos procesos y los resultados de los reportes periódicos sobre la calidad de los servicios del establecimiento basados en los estándares de desempeño. medicina y condiciones sanitarias. el diseño de la solicitud de ofertas. Evaluación.lineamiento de cómo. psicológico).
los reclusos pueden utilizar el procedimiento de queja para buscar el reembolso. A los reclusos se les permite el acceso a las cortes a través del uso de los materiales legales o una persona con conocimientos de derecho o una combinación de ambos. imparcial y no discriminatorio. ð Propiedad: El establecimiento garantiza el almacenamiento seguro de las pertenencias de los reclusos. educativos. La biblioteca jurídica. El establecimiento ofrece reportes completos. con no más de 14 horas entre la comida de la tarde y la de la mañana. los costos de las telecomunicaciones para los reclusos son comparables con los de los establecimientos operados por la agencia gubernamental y las políticas y las prácticas de visitas permiten a los reclusos mantener sus lazos con la familia. en programas de trabajo. vocacionales o de rehabilitación. contiene los materiales legales requeridos. registros disciplinarios. Mensualmente un 5% de los reclusos aleatoriamente seleccionados son sometidos a la prueba de consumo de drogas. Los reportes de los reclusos y los cálculos de tiempo son monitoreados y auditados por una unidad de administración de sentencias ð Pruebas de orina. ð Actividad de los reclusos. Está disponible el servicio de correo y correspondencia en concordancia con la respectiva política. ð Reportes y registros de los reclusos. Los servicios de lavandería están disponibles y el establecimiento ofrece un casino para comprar productos.ð Sanidad e higiene: El establecimiento provee el equipo y los suministros para asegurar el mantenimiento de un ambiente limpio y saludable. oportunidades de participación en programas vocacionales y otros programas como se especifican en el contrato. empleo. ð Servicios para los internos. y desarrollo educacional general. envolvimiento programático y otra información significativa. pero no para beneficio personal de algún empleado o provecho corporativo. precisos y detallados al monitor del contrato dentro de los siete días hábiles siguientes a la finalización de la acción disciplinaria.
. El establecimiento sigue la política disciplinaria de la agencia gubernamental o una comparable. Los implementos de aseo son provistos a los reclusos para su uso personal. ð Procedimientos de queja: A los reclusos les está permitido el acceso a un procedimiento de queja razonable. ð Servicios de alimentación: El servicio de alimentación incluye un horario del menú principal. Se mantienen archivos individuales que documentan las metas de cada programa del recluso. Si la propiedad es extraviada o dañada estando a cargo del establecimiento. El establecimiento ofrece por lo menos alfabetización básica. ð Programas para los reclusos. Un mínimo de 80% de los reclusos elegibles están ocupados productivamente fuera de sus celdas por al menos 6 horas diarias o 30 horas semanales. La mano de obra de los reclusos puede ser usada para la operación y el mantenimiento del establecimiento. ð Procedimientos disciplinarios. créditos ganados. que incluye un nivel final de apelación ante el estado. El establecimiento mantiene registros por cada uno de los reclusos. ð Administración de sentencia. donde aplica. Los reclusos reciben servicios de orientación y se reúnen con sus administradores de sentencia dentro de los 10 días siguientes a la asignación de centro y de ahí en adelante sobre una base periódica. programas contra el abuso de drogas con aproximaciones cognitivas y programas de auto ayuda. dietas especiales que responden a requerimientos médicos y religiosos y tres comidas servidas diariamente en tiempos regulares durante cada periodo de 24 horas. educación básica para adultos. ð Acceso a las cortes. con acciones disciplinarias y sanciones razonables proporcionales a la violación.
inhibir la entrada al mercado y restringir la mientras que los costos del gobierno han competencia. tienen mayor aptitud para diseñar con el objeto ð Hay que asumir un costo específico derivado de lograr una operación eficiente. injustificados en los siguientes contratos) y ð Generalmente el incremento de las tarifas porque los altos costos de capital pueden pagadas a las firmas está indexado al IPC. inducir la privación de la libertad. el ejercicio del poder cooperación.. 1990. además las firmas privadas beneficio a todos los costos. desplazados. C.Argumentos a favor y en contra El siguiente es un esbozo de los argumentos que se esgrimen a favor y en contra de la privatización en los centros de reclusión según las distintas áreas de discusión (Logan. COSTOS ð Representa una mayor carga sobre los ð Permite que los CR sean financiados. ð Puede resultar más costoso en el largo plazo ð Puede reducir los “excesivamente como resultado de “lowballing” (ofertas generosos” "beneficios y pensiones de los inicialmente bajas seguidas por incrementos empleados públicos”. tanto problemáticos son el uso de la fuerza. Los principales dilemas sobre la vigilancia y custodia tienen un incentivo para distribución de competencias entre agencias tratar a los reclusos de manera justa con el estatales y privadas tienen que ver con objeto de aumentar su legitimidad. disminuir los costos y asegurar la disciplinario y la protección de los derechos renovación de los contratos. Existen ciertas responsabilidad que solo pueden ser asumidas por el estado. proceso implica el despido y la recapacitación ð Desincentiva el desperdicio porque la de los trabajadores gubernamentales prodigalidad reduce los beneficios. ð Mejora el sistema de justicia penal al hacer la oferta carcelaria más responsable por los cambios en la demanda. del proceso contractual: negociar y administrar los contratos y monitorear el desempeño del ð Si el CR es supra-jurisdiccional es posible contratista.2. Private Prisons: Cons and Pros) A FAVOR PROPIEDAD ð Involucra una inapropiada delegación en manos privadas de poder coercitivo y autoridad. sujetos igualmente al régimen legal y deben responder a los mismos estándares ð Puede colocar el interés económico por constitucionales. CALIDAD EN CONTRA
. constitucionales de los reclusos. ubicados y construidos más rápidamente y a presupuestos porque agrega un margen de un menor costo. la los guardias privados como los públicos están perdida de créditos y la segregación.H. mostrado un crecimiento mayor al del nivel ð Tiene un costo extra para el gobierno si el general de inflación. Otros asuntos ð No pone en riesgo el debido proceso. tales como protección de la seguridad pública y ð Los miembros de cuerpo privado de ambiental. generar economías de escala.5. encima del interés público o los propósitos de la privatización de la libertad.
CANTIDAD ð Los contratistas pueden ayudar a solucionar las crisis de capacidad al construir nuevos CR más rápidamente que las agencias gubernamentales. Esto haría que las firmas privadas especializadas. remuneraciones. las compañías privadas de CR pueden hacer lobby por leyes que incrementen las tasas de reclusión. (hacer las cosas en forma más fácil y más barata). demandas ð Reduce los niveles de burocracia involucrada
. agencias o regiones. reversada por reacciones políticas adversas. incentivo para mantener los internos en los CR ð Ayuda a limitar el tamaño del estado tanto como sea posible. ð Crea incentivos para hacer lobby por leyes y políticas públicas que sirvan a los intereses de las firmas y no al interés público. ante la expansión de ð Facilita la distribución de los internos entre la capacidad. recepción de los “mejores reclusos” en CR privados dejando a los estatales con los ð Agrega nuevas experiencias y habilidades “peores”. FLEXIBILIDAD ð Permite mayor flexibilidad con lo cual se ð Puede limitar la flexibilidad en el manejo de promueve la innovación. términos del contrato sin necesidad de renegociación. obligar a los funcionarios y al público a evaluar ð Los operadores privados pueden ser los gastos cuidadosamente. introducir “nueva sangre” y nuevas ideas más ð Disminuye el profesionalismo de los frecuentemente de lo que es posible en el empleados de los CR debido a las bajas servicio civil. de tal forma que se mantienen las tasas de ocupación en un nivel ð La contratación sobre una base diaria por recluso da a los guardianes privados un de eficiencia. parecieran mejores en términos de ð Promueve la creatividad y al entusiasmo al desempeño. particularmente. ð Permite distribuir los costos de capital en el tiempo a través de. por ejemplo.ð Genera un criterio alternativo contra el cual evaluar los servicios gubernamentales. ð Al crear una alternativa eleva los estándares para el gobierno así como para los prestadores ð Puede producirse selección adversa: privados. la inseguridad en el cargo y ð Promueve la calidad y altos estándares al los obstáculos para desarrollar una carrera.
ð Permite una respuesta más pronta en el futuro frente a las necesidades cambiantes o las equivocaciones resultantes de predicciones ð Se puede expandir indebidamente el uso de la privación de la libertad y debilitar la inexactas o políticas defectuosas. incluyendo su porque puede ser difícil ir más allá de los expansión y supresión. búsqueda de alternativas. hacinamiento o condiciones por debajo de los estándares. el ð Puede ver detenido su avance o aún ser arrendamiento con opción de compra.
ð La calidad de los servicios puede verse ð Motiva a los CRs privados y a los públicos a reducida debido a la presión por reducir costos competir tanto en calidad como en costos. De esta forma no inexpertos en ciertos temas correccionales se encubren los costos a través de claves. la experimentación y la política pública en materia correccional otros cambios en los programas.
SEGURIDAD ð Puede arriesgar la seguridad pública y de los ð Puede mejorar la seguridad pública y de los reclusos por causa de insuficientes niveles de personal y deficiente capacitación. ð Los funcionarios de los CR bajo contrato son motines. gobierno y los actores privados pueden ð Promueve el desarrollo y el uso de medidas culparse unos a otros. firmas privados están aisladas del público y no ð Incrementa la rendición de cuentas porque se encuentran sujetos a los mismos controles es más fácil para el gobierno monitorear y políticos que las agencias gubernamentales controlar un contratista que monitorearse y ð Puede volver difusa la responsabilidad: el controlarse a sí mismo. ð Los CR contratados son muy visibles y responsables en contraste los estatales. ð Evita el régimen del servicio civil y otras restricciones gubernamentales (y algunas veces sindicales) que interfieren con una administración eficiente del personal. ð Reduce parte de la presión política que interfiere con la buena administración.
ð Puede reducir el riesgo de que el gobierno siga siendo objeto de demandas. la procedimientos y limitar o controlar la supervisión puede ser laxa. ð Aparta el riesgo del gobierno. menos propensos a ir a la huelga porque son ð Incrementa el riesgo de huelgas. el cual es la parte en mayor capacidad para manejarlo RENDICIÓN DE CUENTAS ð Incrementa la rendición de cuentas ya que los mecanismos de control del mercado están ð Reduce la rendición de cuentas porque las unidos a los del proceso político. las
. RESPONSABILIDAD ð No le permite al gobierno obviar su responsabilidad extracontractual. responder a emergencias tales como huelgas.
legales o la oposición organizada de grupos de interés. contratos son difíciles de redactar y exigir. reclusos a través de incremento en la capacitación del personal y la ð Puede limitar la capacidad del gobierno para profesionalización. incluyendo sindicatos de empleados públicos. discrecionalidad en el régimen disciplinario de ð Reduce la rendición de cuentas porque los los reclusos. puede no ser ilegal para personal contratado por firmas privadas. incendios o escapes. servicio. la cual más vulnerables al despido. de desempeño objetivas. ð Reduce la capacidad para coordinar acciones con otras organizaciones estatales relacionadas con el sistema de justicia penal. ð Puede alentar al gobierno a negar o evitar ð Puede ayudar a que se atiendan los asumir su responsabilidad frente a los CR. como ð Puede costarle más al gobierno al consecuencia de un mejor desempeño y la incrementar su exposición a ser suscripción de pólizas sobre cada aspecto del extracontractualmente responsable.en las decisiones administrativas.
Edwin. Una nación debe ser juzgada no por como trata a sus funcionarios más altos.cuales. retrasos o mala administración. cuidados médicos o programas para los prisioneros. Alvin Bronstein. La mano de obra constituye una alta proporción de los costos penitenciarios. han sido ignorados por el público y por las cortes. Nelson Mandela escribió en su autobiografía: “Se dice que no se puede llegar a conocer a una nación verdaderamente hasta que uno no haya permanecido en una de sus cárceles. durante la Conferencia sobre Reforma Penal Internacional celebrada en el 2002 en Costa Rica. de tal manera que se reduce la vulnerabilidad frente a huelgas. al menos históricamente. las empresas penitenciarias de lucro desean aumentar el uso del encarcelamiento con el fin de expandir sus mercados y mantener sus prisiones llenas para maximizar sus ingresos. Su planteamiento doble ha sido claro -asegurar que la población penitenciaria siga creciendo. Las prisiones privadas son diseñadas y se administran con el gasto mínimo posible en personal. sino a los más
. Las prisiones privadas comparten los problemas y la capacidad inherente a todas las prisiones de infligir dolor. DEPENDENCIA
ð Genera nuevas oportunidades para la corrupción(botines políticos. y garantizarse contar con amigos en círculos elevados que les otorguen beneficios de ese crecimientos por medio de contratos lucrativos”. Por otro lado.). resultando en mayor sufrimiento y muerte entre prisioneros. ð Puede incrementarse el número de proveedores. Pero tienen problemas adicionales propios que dañan no solamente a las personas que las habita sino también a todas las sociedades que permiten que florezcan. criminales. ð Puede involucrar contratos exclusivos que simplemente reemplazan los monopolios públicos por privados. 2000). CORRUPCIÓN ð Los administradores adquieren un especial interés en la reputación de sus instituciones. El personal médico ha sido inadecuado y los contratos premian a los doctores por limitar la atención médica y minimizar el uso de costosas terapias con drogas para desórdenes físicos y mentales. ð Implica el riesgo de bancarrota del contratista y la necesidad de contar con planes de contingencia. miembro de la Junta Directiva de PRI. siempre que sea posible reemplazarlo con sanciones constructivas no privativas de libertad.
ð Disminuye la capacidad del gobierno para proveer servicios y lo torna dependiente frente a los contratistas. Como miembros de una poderosa agrupación de política pública las empresas han trabajado para la promulgación de leyes que limitan la libertad condicional y requieren sentencias obligatorias más prolongadas (Bender. conflicto de intereses.
ð El incentivo del beneficio es enfrentado a otros menos benignos que pueden presentarse entre aquellos cuyo trabajo es castigar a los sobornos. etc. planteó en su ponencia sobre la privatización de prisiones que “el objetivo de la reforma penal es reducir el uso del encarcelamiento alrededor del mundo y.
Con referencia a la comida y a la parte de la privatización yo creo que ese sería el primer punto viable dentro de una administración privada en un establecimiento penitenciario. la perdida de alimentación y todas las cadenas que sabemos que pasan en las cárceles cuando no hay alimentación. En la parte sanitaria hemos colapsado. una comida variada. 1-¿Cuál es la situación actual de la CRYTA(a nivel de infraestructura. administrador. Ahorita La Planta es un centro piloto. Resultados de la actividad de campo Encuesta al Director de la Casa de Reeducación y Trabajo Artesanal (CRYTA) del Paraíso “La Planta” Alfredo J.Actividad de Campo A los fines de la presente investigación se realizó una visita a la Casa de Reeducación y Trabajo Artesanal del Paraíso “La Planta” el día 5 de marzo de 2004 y una entrevista al Director General de la ONG Una Ventana a la Libertas Carlos Alberto Nieto Palma. por lo mismos internos y en muchas oportunidades. la comida de acá no la cocinan los mismos internos. muchas de las letrinas están inoperativas porque se han utilizado. arman letrero. que si nosotros le dábamos cien gramos de arroz. era un comercio interno entre ellos. pueden ustedes mismos observarlo a la hora de almuerzo y ver así las mejoras que esto ha traído a la población penal. este un centro piloto a nivel nacional y se piensa implementar esto en otros establecimientos. se dan la tres comidas al día. como ustedes saben. Nosotros como gerentes lo que hacemos es supervisar. administración. en hacer un chequeo al
. también como acto retaliativo tapan esas vías de los pozos sépticos y letrinas para llamar la atención. como se pueden dar cuenta. pero está en manos de entes de la calle. la cocina un personal contratado. fuera del Ministerio de Interior y Justicia. no privatizado. es una institución que fue creada para 600 internos previamente dividida por áreas. En nuestro comedor hay un menú variado. Una empresa privada es la que esta dando las tres comidas. llegaban a la cocina cincuenta porque en el camino venían siendo víctimas de negocios.. garantizar que se de el reparto de comida. uno de los factores principales ha sido el hacinamiento en cada uno de los pabellones que ha llevado en consecuencia al deterioro progresivo y evolutivo de todas las partes de la instalación. ecología. en los actuales momentos y con el transcurrir del tiempo esto ha venido decayendo. pues antes este procedimiento estaba en las manos de los interno. tumban las peredes. la CRYTA. custodios y reclusos) de la penitenciaria estudiada. se comenzó una construcción que seria el área administrativa pero aún no ha sido terminada. en verdad esta bastante deteriorada. hay un comedor.bajos”. en que tengan las medidas de salubridad correspondiente. ¿Qué pasaba?. en el orden de los pabellones no se puede decir que hay un interno que se quede sin comida porque hay bastante orden a la hora de recibir ellos la comida. se vendían la comida. o doscientos o trescientos gramos. esto ha traído como consecuencia el deterioro de las mismas. se reflejaba entonces que no todos comían. Veloz L. se ve entonces la infraestructura de perjudicada por esos hechos violentos. como lo que ellos llaman “caleta” para guardar armas. se escondían. cuando hacen una huelga por ejemplo rayan las paredes. Andrew. etc)? R: Bueno. hacen cualquier tipo de manifestación que se viene reflejando en el deterioro de cada una de las áreas. Es responsabilidad de la nación tratar a sus prisioneros. El objeto de la visita fue el conocer las opiniones de los principales actores(director. La infraestructura. salud. esa responsabilidad no debe ser delegada a empresas comerciales (Coyle. los cuales reflejarán además de los principales problemas que afronta dicho penal su posición con respecto a un régimen de administración privada carcelaria. sanidad. 2003) 3.
el acondicionamiento de los talleres y evidentemente abaratan los costos porque la mano de obre en los países europeos es bastante costosa. y que si no lo cumplen pueden ser revocados. certificado de manipulación de alimentos. contratan directamente a los internos. Yo creo que lo que consagra la legislación penitenciaria desde el punto de vista de cultura. aunque siempre debe haber interrelación entre ellas. ¿Qué podemos nosotros hacer aquí? En vía de privatización aquí se puede hacer cualquier tipo de trabajo ya que aquí tenemos la caja de trabajo penitenciario. evidentemente. la labor que realice la institución privada. nuestra misión consiste en velar y garantizar que por lo menos se cumpla con las condiciones mínimas del contrato o del compromiso que han adquirido con el Ministerio de Interior y Justicia. no hay un régimen interno. si la empresa que tenemos actualmente insiste que somos centro piloto a nivel nacional. yo creo que en función a eso vamos evolucionando y mejorando la calidad de la alimentación. un albañil puede llegar a ganara más que un médico. vuelvo hacer la comparación con España. 3-¿ Qué otro sector considera usted que sería viable privatizar en la CRYTA? R-la parte de trabajo. yo estoy de acuerdo. debe estar supervisada
. allí la BMW y la Mercedes Benz tienen contrataciones o contratos directos con las cárceles. que tengan las condiciones dignas: un uniforme. tendríamos que ver primero la intención: la intención de parte del Estado y de la empresa privada a hacer un convenio interinstitucional. que utilicen gorro.personal que labora allí: que tengan certificado de salud. que seria el ente en impulsar todo lo concerniente a trabajo. por ejemplo los reclusos son los que hacen los frenos para la Mercedes Benz. trabajo y educación y si existe la gente y el espacio para privatizar estás áreas es suficiente para que sea viable una administración tal. . Con respecto a la privatización. Creo que este es un modelo que se ha venido tomando por iniciativa de la dirección general que ha querido evolucionar en el sistema de administración. Las empresas ponen todo lo que es la parte de la maquinaria. plenamente establecido. si se observa la administración de un penal como por ejemplo El Rodeo o Yare nos vamos a dar cuenta que la comida esta en manos de los internos. es una supervisión lo que hacemos. ósea. nos hay control. La figura de privatización carcelaria existe mayormente en los países desarrollados como por ejemplo el caso de España en donde todos los comedores carcelarios son privados. un contrato donde ellos tienen ciertos requisitos que deben cumplir. allí la empresa tiene una concesión. se harían directamente convenios con esta caja. tiene un amparo jurídico donde ellos tienen que cumplir con un contrato. 2-¿Cuál cree usted que son las condiciones mínimas para implementar un régimen de administración privada en algunos de los sectores de este recinto carcelario? Y ¿De hecho existen? R-las condiciones mínimas ya te las mencione. un contrato o una figura jurídica que ampare los entes tanto públicos como privados y que garanticen el bienestar de la población penitenciaria. sacados y así darle la concesión a otra persona. me explico. digo nosotros porque soy funcionario del Ministerio de Interior y Justicia y esto nos ha traído como consecuencia graves problemas. Yo creo que siempre tiene que haber compromiso tanto de la empresa privada como del ente público y ratificándote lo de la intención creo que es fundamental creer en un proceso de cambio y darle oportunidad a lo que es avanzar en el sistema penitenciario. el sector de trabajo. nosotros nos hemos quedado estancados porque hemos visto un sistema penitenciario que se ha venido deteriorando y nosotros hemos sido coparticipes. porque conozco bastante el sistema. de no cumplirse estos requisitos es evidente que pierden la concesión. nos hay supervisión y evidentemente pasa lo que ha venido pasando “una mala administración”. esta consagrada en la Constitución en el artículo 272 donde se establece que se preferirá una administración privada dentro de la cáceles. ¿Por qué? Porque no hay mano de obra. Entonces.
se harían intercambios de curso como centro piloto. estos convenios han dado muy buenos resultados. por tanto un proyecto tal debe ser estudiado a fondo. la Universidad Santa Maria(USM) y el Instituto Nacional de Estudios Penitenciarios (IUNEP). resultado que se revierten en una buena gerencia o una buena gestión de la persona que esta a cargo en determinado momento del establecimiento penal y en beneficio de la población reclusa. Resultados de las encuestas realizadas a los custodio de la CRYTA (Guillermo Landaeta. no se les exige preparación profesional en materia penitenciaria y velan por la seguridad interna del penal. siempre que se cumplan todos lo parámetros que establece la ley del sistema penal. en la situación actual el presupuesto es muy bajo. Para acá también vienen la Universidad Católica Andrés Bello(UCAB). tales principios serán desarrollados por otros leyes decretadas aparte de la Constitución. y en especifico en el campo de la alimentación sería bueno implementarlo cumpliendo o tomando en cuenta la dietética y la medicina integral para ofrecer una buena alimentación a los internos.por la gerencia penitenciaria. Reinaldo Arias y Jesús Méndez) Observaciones Los custodios son personal civil del Ministerio de Interior y Justicia.33%)
. Si una de esas instituciones privadas(a excepción del IUNEP que es público) como por ejemplo la USM quiere hacer un convenio con La Planta con el fin de impartir clases o abrir una facultad con afluencia mínima de treinta o cuarenta alumnos sería entonces un convenio privado. En materia de seguridad externa y de seguridad en los traslados se encarga la Guardia Nacional. José Antonio Villegas ¿Qué opinión le merece usted un régimen de administración privada carcelaria?¿Cree usted que sería viable su implementación? R-Un régimen de administración privada sería muy viable. Imagínense. En los actuales momentos y vista nuestra situación penitenciaria es necesario. la cual no tiene competencia para actuar o ejercer acciones dentro del recinto carcelario. Opinión del Administrador de la CRYTA. y más si ha tenido éxito en muchas partes. Debe además tomarse en cuenta el presupuesto que se le otorgará a la empresa que quiera hacer el convenio. 4-En pocas palabras ¿Participaría usted activamente en la implementación de un régimen de administración privada? R-Si. yo creo que es necesario. lamentablemente no se ha cumplido. que nosotros hagamos un convenio con la Universidad Central de Venezuela(UCV). esto puede apreciarse a través de investigaciones por Internet en donde hay muestra de cómo este sistema a avanzado. que es una casa de estudios. Siempre que los proyectos estén enmarcados dentro de lo establecido en la ley de régimen penitenciario son viables. con la Unidad Educativa que nosotros tenemos aquí. dándole cumplimiento a lo que nosotros tenemos. tenemos una Constitución única a nivel mundial que establece cuales son los principios que deben regir al sistema penitenciario. si este se ajusta sería factible. ¿Por qué? Porque la institución es privada. Claro. nuestra legislación penitenciaria esta bastante avanzada con todo lo que es el marco jurídico plenamente establecido. con este último se esta retomando el proyecto de que la CRYTA sea centro piloto para el ejercicio de las prácticas de los alumnos de tal institución. porque estarían a favor de la población penitenciaria. Hay un marco jurídico bien establecido. pero la UCV es una institución pública. Población total: 12 custodios Población entrevistada: 4 custodios (33. Hugo García.
etc) ? R-El total de los encuestados contestó en líneas generales: El campo de la alimentación: en general muy bueno. ecología. ahora no tanto. baños. administración. 2-¿Sabe usted en que consiste un régimen de administración carcelaria privado? R.Si 4 reclusos (19. La violencia persiste.¿Sabe usted en que consiste un régimen de administración carcelaria privado? R.1-¿Cómo describiría la situación actual que se vive en la Casa de Reeducación y Trabajo Artesanal (CRYTA) de el Paraíso “La Planta” (a nivel de infraestructura.Si 100%(4custodios) No 0% Resultados de las encuestas realizadas a los reclusos de la CRYTA Observaciones Población total: 1070 reclusos Población encuestada: 21 reclusos(2%) 1-¿Cómo describiría la situación actual que se vive en la Casa de Reeducación y Trabajo Artesanal (CRYTA) de el Paraíso “La Planta” (a nivel de infraestructura. salud. etc)? R-En líneas generales las respuestas más comunes fueron:
La comida no es tan buena como dicen. con respecto al orden: el penal esta bastante controlado en la actualidad. 2. en el campo de la infraestructura: esta dañadas y necesitan mejoras.Si 50%(2 custodios) No 50%(2 custodios) 3-¿Estaría usted de acuerdo con que empresas privadas presten servicios dentro de la CRYTA en campos como alimentación. salud. sanidad. pero al menos se ha tratado de pintar las instalaciones. si bien ahora comemos tres veces al día. canchas. salud. Las instalaciones están muy deterioradas: celdas.Si 100%(4custodios) No 0% El 50%(2 custodios) manifestó que solo los beneficiaria indirectamente visto que ellos son funcionarios públicos. deporte. Antes la situación era peor. administración. etc? R. sanidad.1%)
.Si 100%(4custodios) No 0% 4-¿Cree usted que la privatización lo beneficiaria de alguna manera? R.¿Participaría usted activamente en la implementación de un Régimen de Administración privada en la CRYTA? R. ha mejorado radicalmente. 5. ésta nos causa enfermedades. ecología. se dan comidas completas. y con respecto a la recolección de basura: los mismo presos se están encargando de recoger la basura.
el problema. directiva de prisión) con el sistema penitenciario conocen y aceptan la existencia de la crisis en las cárceles. como ya se ha dicho es el sector alimentario. por ello
. con lo que se pudo conocer el sistema penitenciario del país. exitosamente? Nuestro motor de estudio e investigación y al que se le pudo dar una respuesta afirmativa. y del especialista Carlos Alberto Nieto Palma (Dr. Partiendo pues de la viabilidad. así como los parámetros para la contratación de una prisión privada. pero visto ya que si puede realizarse. en la solución del problema. Se tiene entonces que la alimentación de los internos esta ahora a cargo de un ente privado ya no de los mismos reclusos. de la ONG Una Ventana a la Libertad). su tipología. por lo cual se puede decir que conocen la realidad. empresa contratada por la Dirección General de Custodios y Rehabilitación de Reclusos del Ministerio del Interior y Justicia. Además ha de mencionarse que en cada uno de ellos existe la buena voluntad para colaborar. los deportes. si se puede afirmar que al menos la implementación del régimen de administración privada como tal. Conclusiones y Recomendaciones Luego de haber realizado una investigación bibliográfica. además de analizar si los recursos que aporta el Estado son suficientes y verificar si la compañía que presta el servicio esta recibiendo ganancias y en que medida las percibe. el personal necesario para llevar a cabo esta labor. si es viable. infraestructura y violencia. un próximo punto que daría pie a una nueva investigación se centrará en evaluar la eficiencia del régimen de privatización. los problemas que afronta. según los cuales los alimentos que le proporcionan son de baja calidad y los enferman. documental y hemerográfica. si bien no se puede establecer la eficacia del régimen pues esta debe ser evaluada en un período de tiempo considerable. y conjuntamente con ello efectuado un trabajo de campo que dio a conocer las opiniones de los diferentes actores de la Casa de Reeducación y Rehabilitación e Internado Judicial de El Paraíso.9%) 3-¿Estaría usted de acuerdo con que empresas privadas presten servicios dentro de la CRYTA en campos como alimentación. salud. Hoy en día se implementa en la Casa de Reeducación y Rehabilitación e Internado Judicial de El Paraíso un proyecto piloto con respecto al sector alimenticio a cargo de HIPERMERCADO VIC. etc?  Si 21 reclusos (100%) No 0% 4-¿Cree usted que la privatización lo beneficiaria de alguna manera? R-Si 21 reclusos (100%) No 0% -La privatización ayudaría en la comida.que suministra además. custodios. se llegó a las siguientes conclusiones y recomendaciones:
Todos los actores involucrados (reclusos. el concepto de privatización. Finalmente. la legislación que rige la materia carcelaria. El cual es un problema generalizado que afecta a los distintos actores de manera diversa. además las experiencias internacionales. Este hecho constituye la prueba que confirma la posibilidad de implementar un régimen de administración privada en este centro penitenciario. también ayudaría a nuestras familias. en la medida de lo posible. deporte. caracterizada por problemas de sanidad.No 17 reclusos (80. la pregunta sería: ¿puede realizarse eficientemente. la salud y si se da en el trabajo. Investigando en primer lugar la veracidad de las declaraciones de ciertos reclusos.
pero sin entrar en polémica y dándole a ésta una tarea reeducadora. donde se le da preeminencia a los Derechos Humanos. constituyéndose como una de las principales causas de la problemática penitenciaria. a los fines de extraer de ellas el proceso a seguir. así como las ventajas y desventajas generadas por la privatización en cada caso concreto. los puntos a tomar en cuenta. habiendo opiniones que llegan a extremos peligrosos. En este momento no tendría sentido crear una ley que regule la privatización.
. Si bien es importante investigar y tomar como punto de referencia las experiencias internacionales en la materia. y no convertirse en el único camino a seguir por los entes que se encargarían de llevarla a cabo. Venezuela cuenta con una legislación penitenciaria moderna. a la escala que sea. un auxilio para llegar a un fin. se deberían verificar al momento de implementar el régimen. sino que es un medio. en concordancia con el artículo 2 de la Ley de Régimen Penitenciario. no se puede concluir otra cosa. que el sistema penitenciario venezolano no esta estructurado para cumplir semejante tarea y en este sentido. por ende en lugar de promulgar nuevas leyes lo necesario es que se apliquen las ya existentes. el elaborar los lineamientos. a los reclusos en cuyo beneficio o perjuicio redunda la labor conjunta de entes públicos y privados. No significa que con sólo privatizar las cárceles cambiará la realidad allí vivida. es indispensable que el órgano público encargado de la dirección de ello(en este caso el Ministerio de Interior y Justicia)no sienta que su responsabilidad en la materia ha cesado porque esta ahora en manos de una empresa privada. la privatización carcelaria per se.mostraron simpatía por la implementación de un régimen de administración privada carcelaria. siendo la opinión preponderante que un régimen tal comenzara por aplicarse en el sector alimentación. por sectores.
La función de la pena es un tema que ha sido muy discutido. pero los hechos percibidos por esta investigación demuestran que en líneas generales no se lleva a la práctica. dándole preeminencia en este caso. también se considera fundamental. no es la respuesta al problema. pues en la actualidad no se cuenta con cárceles nacionales privadas Una vez implementado el régimen. que basados en nuestra realidad jurídica y social. Se debe llevar a cabo un monitoreo constante de la situación a través de inspecciones en el centro penitenciario y de entrevistas con los actores de este proceso. La experiencias internacionales sobre privatización carcelaria deberían ser sólo referenciales.
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