Source: http://www.gurs.regione.sicilia.it/Pareri/P980065.HTM
Timestamp: 2018-11-19 04:05:50+00:00
Document Index: 162263443

Matched Legal Cases: ['art.16', 'art. 16', 'sentenza ', 'art. 31', 'art. 32', 'art.1', 'art.32', 'art.31', 'art.32']

Ufficio legislativo e legale della Regione siciliana - Parere 65 del 1998
IV /65.98.11
OGGETTO: Consorzio A.S.I. di XXXXXX. Possibilità di attivare procedura di arbitrato ex artt.31 bis e ss. della L. 109/94.
1. Con la nota cui si risponde viene chiesto l'avviso dello scrivente sulla questione posta dal Consorzio A.S.I. di XXXXXX - con l'allegata nota prot. n° 97 del 14/1/98 - "concernente la possibilità di attivare, su richiesta dell'Impresa assuntrice dei lavori di urbanizzazione dell'Agglomerato Industriale, la procedura di arbitrato nelle forme e nei termini previsti dagli artt. 31 bis e 32 della Legge 109/94" anche se il bando esclude la competenza arbitrale ai sensi dell'art.16 della L. 10/12/81, n° 741.
2. L'art. 16 della Legge 10 dicembre 1981, n° 741 aveva previsto l'obbligatoria devoluzione al giudizio arbitrale delle controversie insorte tra Amministrazione appaltante ed appaltatore, salvo apposita clausola di esclusione inserita nel bando di gara (oppure nel contratto in caso di trattativa privata). Questa norma è stata dichiarata illegittima dalla Corte Costituzionale, con la sentenza 9 maggio 1996, n. 152, nella parte in cui non stabiliva che la competenza arbitrale potesse essere derogata con atto unilaterale di ciascuno dei contraenti.
Con ciò la Corte, in un'ottica di preferenza per il rimedio giurisdizionale, ha confermato l'orientamento di incostituzionalità dell'arbitrato obbligatorio con conseguente necessarietà della fonte negoziale dello stesso.
Pertanto, la scelta della procedura arbitrale deve essere oggetto, in maniera non equivoca, di un libero accordo intervenuto tra le parti contraenti risultante da apposita clausola compromissoria o da compromesso.
Non dissimili (cf. in tal senso l'ultimo periodo del punto 5 del considerato in diritto della citata sent. 152/1996 della Corte costituzionale) sono le conclusioni ai sensi della Legge 11 febbraio 1994, n. 109, come modificata dal D.L. 101/95, convertito con L. 216/95. Questa ha previsto che, a determinate condizioni, a seguito dell'iscrizione di riserve sui documenti contabili, il responsabile del procedimento deve formulare all'Amministrazione proposta di accordo bonario (art. 31 bis) e "ove non si proceda all'accordo bonario e l'affidatario confermi le riserve, la definizione delle controversie è attribuita ad un arbitrato ai sensi delle norme del titolo VIII del libro quarto del codice di procedura civile" (art. 32, 1° comma).
Presupposti essenziali per l'applicazione delle norme de quibus sono pertanto il mancato raggiungimento di un accordo bonario e, come risulta dal rinvio alle norme del codice di procedura civile, la "presenza di un compromesso o di una clausola compromissoria che trova il suo fondamento nella libera scelta delle parti" (cfr. circolare del Ministero dei Lavori Pubblici 7 ottobre 1996, n° 4488/UL, punto 5).
Per espressa previsione dell'art.1, comma 5, del D.L. 3 aprile 1995, n.101, convertito con legge 216/95 e successive modifiche, le disposizioni di cui ai citati articoli 31 bis e 32 della l. 109/94 si applicano a quegli appalti - come quello di cui alla fattispecie - i cui "progetti siano affidati formalmente prima della data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto ed ai relativi affidamenti in appalto ... qualora il bando ... sia pubblicato entro il 31 gennaio 1997".
L'arbitrato disciplinato dall'art.32 è però limitato alle sole questioni relative a riserve che comportino la modifica dell'importo contrattuale superiore al 10% del valore dello stesso globalmente inteso ex art.31 bis, primo comma (cf. Antonio Carullo, L'arbitrato nella legge quadro sulle opere pubbliche, in Riv. Trim. Appalti, 1996, n. 1, p. 176).
In caso contrario - nelle fattispecie non è dato riscontrare se ricorra o meno detta ipotesi - si dovranno attivare le disposizioni di cui agli artt. 43 e ss. del capitolato generale d'appalto (cf. Carullo op. cit. pag. 177), che, pure, come l'art.32 della l. 109/94, richiamano espressamente la disciplina del codice di procedura civile in materia di arbitrato.