Source: http://docplayer.fi/3736882-Liikenne-ja-viestintaministerion-julkaisuja-14-2004-viestinta-viestintalainsaadannon-uudistamisen-vaikutusten-arviointi-2003.html
Timestamp: 2018-01-19 04:02:37+00:00
Document Index: 22518000

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'KKO ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN JULKAISUJA 14/2004 Viestintä. Viestintälainsäädännön uudistamisen vaikutusten arviointi PDF
LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN JULKAISUJA 14/2004 Viestintä. Viestintälainsäädännön uudistamisen vaikutusten arviointi 2003
Download "LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN JULKAISUJA 14/2004 Viestintä. Viestintälainsäädännön uudistamisen vaikutusten arviointi 2003"
1 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN JULKAISUJA 14/2004 Viestintä Viestintälainsäädännön uudistamisen vaikutusten arviointi 2003 Liikenne- ja viestintäministeriö Helsinki, 2004
2 Tekijät (toimielimestä: toimielimen nimi, puheenjohtaja, sihteeri) F&L Management Services Oy Asianajotoimisto Peltonen, Ruokonen & Itäinen Oy Veli-Pekka Heikkinen, Mikko Mannonen, Anne Petäjäniemi-Björklund KUVAILULEHTI Julkaisun päivämäärä Julkaisun laji Tutkimus Toimeksiantaja Julkaisun nimi Viestintälainsäädännön uudistamisen vaikutusten arviointi 2003 Tiivistelmä Liikenne- ja viestintäministeriö Toimielimen asettamispäivämäärä Selvityksessä on arvioitu viestintämarkkinalain kokonaisuudistuksen ensimmäisen vaiheen (HE 241/2001) vaikutuksia, jota koskevat muutokset tulivat voimaan Selvitys on toteutettu haastatteluina ja analyyseina. Tavoitteena oli selvittää, ovatko lainvalmisteluvaiheen tavoitteet toteutuneet, mitä käytännön vaikutuksia ja seuraamuksia on havaittavissa sekä mitä lainsäädännön muutostarpeita on ilmennyt. Selvitys painottui televisiotoiminnan analysointiin. Toimilupamaksun alentaminen. Toimilupamaksun puolittuminen pienentää Yleisradio Oy:n maksutuloa n. 25 M vuodessa. Vaikka digitaalinen lähetystekniikka säästää kustannuksia ja vuoden 2004 alusta korotettava televisiomaksu parantaa Yleisradio Oy:n taloutta, on Yleisradio Oy merkittävien haasteiden edessä, jotta sen talous saadaan tasapainoon. Kaupalliset televisioyhtiöt ovat toimilupamaksun puolittuessa parantaneet tuloksiaan. Ruutunelonen Oy tehnee vuonna 2003 ensimmäisen voitollisen tuloksen. MTV Oy:n tulos jäänee tappiolliseksi toimilupamaksun puolittamisesta huolimatta. Toimilupamaksun puolittaminen ei ole laskenut televisiomainonnan hintatasoa. Itsenäisten tuotantoyhtiöiden liikevaihto ei ole juurikaan kasvanut toimilupamaksun puolittamisen jälkeen. Niille lainmuutoksen mahdollisuudet realisoituvat vasta siirryttäessä yksinomaan digitaaliseen lähetystekniikan. Yleisradio Oy:tä koskevat muutokset. Toteutunut lainmuutoksen aiheuttama vaikuttavuus on vähäistä. Lainmuutokset kuitenkin mahdollistavat kokonaan uuden ansaintapotentiaalin Yleisradio Oy:lle. Muille toimijoille näillä lainmuutoksilla ei ole suurta merkitystä. Julkisen palvelun käsitteen täsmentämistä voisi harkita. Viestintämarkkinalain soveltamisalan laajennus. Lainmuutos on konvergenssikehitystä edistävä. Tällaiset vaikutukset eivät ole vielä laajasti nähtävissä, mutta lainmuutos antaa mahdollisuuden kehittää uusia liiketoimintamalleja televisiotoimintaankin. Verkko- ja ohjelmistolupiin jako. Televisiotoimijoihin toimilupamuutoksella ei ole ollut juurikaan käytännön merkitystä. Ohjelmistoluvan poistamista voisi harkita. Avainsanat (asiasanat) Viestintämarkkinalaki, digitaalinen televisio, konvergenssi, yleisradiotoiminta Muut tiedot Yhteyshenkilö/LVM Elina Normo Sarjan nimi ja numero Liikenne- ja viestintäministeriön julkaisuja Kokonaissivumäärä 64 Jakaja Edita Publishing Oy Kieli suomi ISSN Hinta 10 ISBN Luottamuksellisuus julkinen Kustantaja Liikenne- ja viestintäministeriö
3 F&L Management Services Oy Asianajotoimisto Peltonen, Ruokonen & Itäinen Oy Veli-Pekka Heikkinen, Mikko Mannonen, Anne Petäjäniemi-Björklund PRESENTATIONSBLAD Utgivningsdatum Typ av publikation Undersökning Uppdragsgivare Kommunikationsministeriet Datum för tillsättandet av organet Publikation (även den finska titeln) Utvärdering av kommunikationsmarknadslagsreformens effekter 2003 (Viestintälainsäädännön uudistamisen vaikutusten arviointi 2003) Referat I utredningen utvärderades verkningarna av den första fasen i kommunikationsmarknadslagens totalreform (RP 241/2001), som trädde i kraft Utredningen utfördes genom intervjuer och analyser. Målet har varit att utreda hur målsättningarna i lagförslaget har nåtts, vilka effekter och konsekvenser reformen har haft samt vilka ändringsbehov som uppstått. Tyngdpunkten i utvärderingen ligger på analys av televisionsverksamheten. Sänkning av koncessionsavgiften. Halveringen av koncessionsavgiften minskar Rundradion Ab:s årliga intäkter med ca 25 M. Lägre kostnader genom digital sändningsteknik och en höjning av televisionsavgiften i början av 2004 förbättrar Rundradion Ab:s ekonomi, men trots detta står man framför svåra utmaningar när målet är att få ekonomin i balans. De kommersiella tv-bolagen har lyckats förbättra sina resultat genom halveringen av koncessionsavgiften. Oy Ruutunelonen Ab torde för första gången uppvisa ett positivt resultat för år Oy MTV Ab kommer troligen fortfarande att göra ett negativt resultat trots halveringen av koncessionsavgiften. Halveringen av koncessionsavgiften har inte sänkt prisnivån för tv-reklam. För de självständiga produktionsbolagen har halveringen av koncessionsavgiften inte medfört någon stor ökning i omsättningen. För deras del realiseras de nya möjligheterna som lagförändringen medför först då man helt övergår till digital sändningsteknik. Ändringar som berör Rundradion Ab. Verkningarna av de genomförda lagförändringarna har varit obetydliga i praktiken. Förändringarna i lagen möjliggör dock en helt ny intjäningspotential för Rundradion Ab. För de övriga inom branschen har förändringarna inte stor betydelse. Innebörden av begreppet allmännyttig verksamhet kunde preciseras. Utvidgning av kommunikationsmarknadslagens tillämpningsområde. Lagförändringen främjar konvergensutvecklingen. Effekterna är ännu inte vitt synliga, men lagförändringen möjliggör utvecklandet av nya affärsmodeller även för televisionsverksamheten. Uppdelning i programkoncession och nätkoncession. Förändringen har inte haft stor påverkan på televisionsbolagen. Avskaffandet av programkoncessionen kunde prövas. Nyckelord Kommunikationsmarknadslag, digital television, konvergens, rundradioverksamheten Övriga uppgifter Kontaktperson vid ministeriet: Elina Normo Seriens namn och nummer Kommunikationsministeriets publikationer 14/2004 Sidoantal 64 Distribution Edita Publishing Ab Språk finska ISSN Pris ISBN 10 Förlag Kommunikationsministeriet Sekretessgrad offentlig
4 Authors (from body; name, chairman and secretary of the body) F&L Management Services Oy Asianajotoimisto Peltonen, Ruokonen & Itäinen Oy OyI- Veli-Pekka Heikkinen, Mikko Mannonen, Anne Petäjäniemi-Björklund Name of publication Impact analysis of the new Communications Market Act 2003 DESCRIPTION Date of publication 1 March 2004 Type of publication Study Assigned by Ministry on Transport and Communications Date when body appointed Abstract The aim of this study is to evaluate the impacts of the amendments made to the Communications Market Act in the course of the first stage of a comprehensive reform of Communications legislation (Government bill 241/2001). These amendments came into effect on 1st July The study was carried out through interviews and analyses. The target was to find out whether the goals set in the Government bill had materialized, and what were the practical consequences from this. Furthermore, the study strived to identify, whether there was a need to further develop the Communications legislation. The study concentrated on analysing the television markets. Reduction of television licence fee. The reduction of the television licence fee to a half from its current level will reduce the annual income of Yleisradio Oy by approximately 25 M per year. Although digital technology will lower the overall costs of broadcasting and the increase in the fees collected from the consumers for the use of television sets (television fee) commencing in the beginning of 2004 will improve the economy of Yleisradio Oy, the company will, nevertheless, face considerable challenges, if it wishes to maintain a balanced economy in the future. The reduction of the licence fee has enabled the commercial TV companies to strengthen their economies. Ruutunelonen Oy is expected to make its first positive result in the year However, despite of this general development, MTV Oy s result is expected to remain negative. The reduction of the licence fee has not led to a fall in the prices of television advertising. Neither has it led to any increase in the turnover of independent production companies. For them the benefits from the Communications legislation reform will materialise after the switch-over to digital broadcasting. Changes regarding Yleisradio Oy. The materialized impact of the legislation reform to Yleisradio Oy is remote. However, the amendments enable the company to utilise completely new potential to build up its income. For the other actors in the television markets the amendments have no significant bearing. A more precise definition of the term public service could be considered. Extension of the scope of the Communications Market Act. The reform promotes the convergence between different communications technologies and services. The real, concrete effects from this are not yet widely visible, but the legislative amendments provide new opportunities to develop innovative business models also in the television markets. Division between network and programme licences. The changes in the methodology of television licensing have not had any notable effect in practice. This indicates that the abolition of the programme licence could be taken into consideration. Keywords Communication Act, Digital TV, convergence, broadcasting Miscellaneous Contact person at the Ministry: Ms Elina Normo Serial name and number Publications of the Ministry of Transport and Communications 14/2004 Pages, total 64 Distributed by Edita Publishing Ltd Language Finnish ISSN Price 10 ISBN Confidence status Public Published by Ministry of Transport and Communications
5 ESIPUHE Sähköisen viestinnän lainsäädäntöä on merkittävästi uudistettu kahden viime vuoden aikana. Lainsäädännön kokonaisuudistus on toteutettu kahdessa vaiheessa. Ensimmäisen vaiheen muutokset tulivat voimaan ja toisen vaiheen Tämän selvityksen päätavoitteena on arvioida viestintämarkkinalainsäädännön ensimmäisessä vaiheessa tehtyjen muutosten vaikutuksia viestinnän toimialan kokonaisuuden ja eri palvelujen käyttäjien sekä tarjoajien kannalta. Tarkoituksena on selvittää, ovatko lainvalmisteluvaiheessa asetetut tavoitteet toteutuneet, mitä käytännön vaikutuksia ja seuraamuksia on havaittavissa sekä mitä lainsäädännön muutostarpeita on ilmennyt. Selvitys painottuu televisiotoiminnan analysointiin. Arviointi toteutettiin haastattelumenetelmällä heinäjoulukuussa Vaikutusten arvioinnista ovat vastanneet yhteistyössä F&L Management Services Oy ja Asianajotoimisto Peltonen, Ruokonen & Itäinen Oy. Työtä ovat ohjanneet viestintäneuvos Ismo Kosonen, neuvotteleva virkamies Elina Normo ja neuvotteleva virkamies Laura Vilkkonen liikenne- ja viestintäministeriöstä. Liikenne- ja viestintäministeriö kiittää arvioinnin tekijöitä sekä haastateltuja asiantuntijoita heidän arvokkaista näkemyksistään. Helsingissä 1. päivänä maaliskuuta 2004 Elina Normo neuvotteleva virkamies Laura Vilkkonen neuvotteleva virkamies
6 SISÄLLYS 1 JOHDANTO TOIMEKSIANNON TAUSTA TAVOITTEET TUTKIMUSMENETELMÄ JA HAASTATTELUKOHTEET RAJAUKSET TELEVISIO- JA RADIOTOIMINNAN TAUSTAA TELEVISIOTOIMINNAN HARJOITTAJAT SUOMESSA YLEISRADIO OY JA JULKISEN PALVELUN VELVOITE DIGITAALISEN TELEVISIOTOIMINNAN KÄYNNISTYMINEN KONVERGENSSI Konvergenssin edistäminen osana viestintälainsäädännön uudistamista VIESTINTÄMARKKINALAINSÄÄDÄNNÖN MUUTOS (HE 241/2001) LAKIUUDISTUKSEN PÄÄKOHDAT LAKIESITYKSEN MUKAISET TAVOITTEET Digitaalisen television kehittäminen Konvergenssin edistäminen Televisiotoiminnan ja sisältötuotannon edistäminen Televisiotoimialan toimintaedellytyksien edistäminen LAKIESITYKSESSÄ ARVIOITU UUDISTUKSEN VAIKUTTAVUUS VAIKUTUSTEN ARVIOINTI YLEISRADIO OY Toimilupamaksujen alentamisen vaikuttavuus Laki Yleisradio Oy:stä ja muutoksien vaikuttavuus Viestintämarkkinalain soveltamisalan laajennuksen vaikuttavuus Verkko- ja ohjelmistolupiin jakamisen vaikuttavuus Lakiuudistuksen muiden osa-alueiden vaikuttavuus KAUPALLISET TOIMIJAT Toimilupamaksujen alentamisen vaikuttavuus Laki Yleisradio Oy:stä ja muutoksien vaikuttavuus Viestintämarkkinalain soveltamisalan laajennuksen vaikuttavuus Verkko- ja ohjelmistolupiin jakamisen vaikuttavuus Lakiuudistuksen muiden osa-alueiden vaikuttavuus ITSENÄISET TUOTANTOYHTIÖT Toimilupamaksujen alentamisen vaikuttavuus Laki Yleisradio Oy:stä ja muutoksien vaikuttavuus Viestintämarkkinalain soveltamisalan laajennuksen vaikuttavuus Verkko- ja ohjelmistolupiin jakamisen vaikuttavuus Lakiuudistuksen muiden osa-alueiden vaikuttavuus MUUT TOIMIJATAHOT Toimilupamaksujen alentamisen vaikuttavuus Laki Yleisradio Oy:stä ja muutoksien vaikuttavuus Viestintämarkkinalain soveltamisalan laajennuksen vaikuttavuus... 30
7 4.4.4 Verkko- ja ohjelmistolupiin jakamisen vaikuttavuus Lakiuudistuksen muiden osa-alueiden vaikuttavuus HAASTATELTAVIEN EHDOTUKSET DIGITAALISEN TELEVISIOTOIMINNAN EDISTÄ- MISEKSI Toimilupamaksun puolittaminen Toimiluparatkaisut ja kapasiteetin saatavuus Digitalisoitumisen edistäminen Otteita haastatteluaineistosta JOHTOPÄÄTÖKSET LAKIUUDISTUS YLEISESTI TOIMILUPAMAKSUN PUOLITTAMINEN YLEISRADIO OY:N TOIMINTAEDELLYTYKSET KAUPALLISET TOIMIJAT ITSENÄISET TUOTANTOYHTIÖT DIGITAALISEN TELEVISIOTOIMINNAN JA KONVERGENSSIN EDISTYMINEN LÄHTEET HAASTATTELUT LIITE NELJÄS DIGITAALINEN LÄHETYSVERKKO LIITE DATACAST-PALVELUN KEHITYSYMPÄRISTÖ, RTT OY LIITE NOKIA MEDIALAITE... 52
8 YHTEENVETO Liikenne- ja viestintäministeriön toimeksiannosta on toteutettu selvitys viestintälainsäädännön ensimmäisen vaiheen uudistamisen vaikutuksien arvioimiseksi. Viestintämarkkinalainsäädännön kokonaisuudistus astui voimaan kahdessa vaiheessa, joista ensimmäinen vaihe tuli voimaan ja toinen vaihe Toimeksiannon päätavoitteena oli arvioida viestintämarkkinalainsäädännön ensimmäisessä vaiheessa tehtyjen muutosten vaikutuksia viestinnän toimialan kokonaisuuden ja eri palvelujen käyttäjien sekä tarjoajien kannalta. Tavoitteena oli selvittää, ovatko lainvalmisteluvaiheessa asetetut tavoitteet toteutuneet, mitä käytännön vaikutuksia ja seuraamuksia on havaittavissa sekä mitä lainsäädännön muutostarpeita on ilmennyt. Selvitys painottui televisiotoiminnan analysointiin. Arvio toteutettiin heinä-joulukuussa Viestintämarkkinalain ensimmäisessä vaiheen kaikki muutokset eivät vielä näy käytännön toiminnassa, mutta toisaalta ne ovat luoneet mahdollisuuksia kehittää edelleen ja kokeilla konvergenssin mukaisia liiketoimintamalleja. Esimerkiksi teknologianeutraliteettia koskevien muutosten vaikutukset konkretisoituvat vasta tulevaisuudessa. Pitkällä aikavälillä konvergenssikehityksen mahdollistavat lainmuutokset ovat todennäköisesti vaikutuksiltaan merkittäviä. Tällaiset muutokset tuovat uusia toimijoita ja uudenlaisia konsepteja perinteiseen televisioliiketoiminnan piiriin. Televisiotoimintaa harjoittavien yritysten näkökannalta katsottuna merkittävin konkreettinen muutos oli kaupallisten televisioyhtiöiden toimilupamaksun puolittaminen alkaen. Kaupallisten televisioyhtiöiden toiminnan kannattavuuteen toimilupamaksun puolittamisella on ollut parantava vaikutus. Molemmat kaupalliset televisioyhtiöt ovat investoineet digitaalisen television vaatimaan teknologiaan ja sisältöön. On vaikea arvioida, missä määrin investointeja olisi jäänyt tekemättä, mikäli toimilupamaksun puolittamista ei olisi tapahtunut. Niin kauan kuin digitaalinen televisio ei ole suuren yleisön tavoitettavissa ja samanaikaisesti ylläpidetään sekä analogista että digitaalista lähetystekniikkaa, on kaupallisilla televisioyhtiöillä edelleen haastetta pitää toimintansa kannattavalla tasolla. Yleisradio Oy:n näkökulmasta toimilupamaksun puolittuminen ja mahdollisesti jollain aikavälillä sen poistuminen kaventaa Yleisradio Oy:n rahoituspohjaa noin 25 miljoonalla eurolla vuosittain. Lainmuutokset toisaalta mahdollistavat Yleisradio Oy:lle kokonaan uudenlaisia ansaintamahdollisuuksia. Näistä ei vielä ole mainittavia kokemuksia, eikä selvitystä tehdessä käynyt ilmi, että Yleisradio Oy niitä aktiivisesti vielä selvittäisi. Yleisradio Oy on päivittämässä strategiaansa pyrkimällä siihen, että sen talous on tasapainossa vuonna On mahdollista, että tavoitteiden saavuttaminen edellyttää rakenteellisten uudistusten lisäksi myös lainsäädännöllisiä muutoksia. Vuoden 2004 alusta nouseva televisiomaksu kattaa toimilupamaksun puolittamisen. Digitaalisen television ollessa vielä alkutaipaleella, ei digitaaliseen ohjelmatuotantoon ole voitu panostaa kovin paljon. Jäljellä oleva toimilupamaksu ja kahteen jakelutekniikkaan investointi rasittavat televisioyhtiöiden mahdollisuuksia investoida sisältöön. Tämä on myös vaikuttanut itsenäisten tuotantoyhtiöiden kasvumahdollisuuksiin. Itsenäisten tuotantoyhtiöiden näkökulmasta digitaaliseen jakelutekniikkaan siirtyminen ja toimilupamaksun poistaminen kokonaan parantavat niiden toimintaedellytyksiä.
9 4 1 JOHDANTO 1.1 Toimeksiannon tausta Viestintämarkkinalainsäädännön kokonaisuudistus tuli voimaan kahdessa vaiheessa (HE 241/2001, VML I) ja (HE 112/2002 VML II). Ensimmäisessä vaiheessa jota tämä selvitys koskee, muutettiin seuraavia lakeja: viestintämarkkinalaki (ent. telamarkkinalaki 396/1997, muutettu 489/2002) laki televisio- ja radiotoiminnasta (744/1998, muutettu 490/2002) laki valtion televisio- ja radiorahastosta (745/1998, muutettu 491/2002) laki Yleisradio Oy:stä (1380/1993, muutettu 492/2002). Tässä tutkimuksessa analysoidaan ja selvitetään lainsäädännön ensimmäisen vaiheen vaikutuksia ja lainsäädäntövaiheessa asetettujen tavoitteiden toteutumista viestinnän toimialan kokonaisuuden ja eri palvelujen käyttäjien sekä tarjoajien kannalta. Tutkimuksen suorittivat F&L Management Services Oy ja Asianajotoimisto Peltonen, Ruokonen & Itäinen Oy haastattelumenetelmällä heinä-lokakuussa Suomi on edelläkävijämaita uusien teknologioiden kehittämisessä ja käyttöönotossa. Teknologinen kehitys mahdollistaa uudenlaisten liiketoimintojen kehittymisen ja muuttaa toimijoiden välistä kilpailudynamiikkaa sekä julkisen hallinnon toimintatapoja. Viestintämarkkinalain säätämisellä Suomessa on varmistettu, että lainsäädäntö tukee teknologisen kehityksen luomia uusia toimintamahdollisuuksia. 1.2 Tavoitteet Tutkimuksen tavoitteena oli arvioida lainsäädäntöuudistuksen ensimmäisen vaiheen vaikutuksia koko viestintätoimialan, eri palveluiden käyttäjien ja tarjoajien kannalta. Ovatko lain valmistelussa esitetyt tavoitteet toteutuneet? Miten muutokset näkyvät käytännössä? Mitä vaikutuksia muutostoimenpiteillä on ollut? Mitä lainsäädännön kehitystarpeita muutostoimenpiteet ovat aiheuttaneet? Liikenne- ja viestintäministeriön ohjeistuksen mukaisesti projektianalyysi painottui televisiotoimintaan liittyviin kysymyksiin sekä televisiotoiminnan toimintaedellytyksiin vaikuttavien muutosten arviointiin.
10 5 Tutkimuksen keskeisimmät kysymykset olivat: 1. Toimilupamaksujen alentamisen vaikuttavuus Miten toimilupamaksujen alentaminen on vaikuttanut digitaalisen televisiotoiminnan kehitykseen ja Yleisradio Oy:n televisio- ja radiotoiminnan talouteen sekä ohjelmatoiminnan harjoittamisen edellytyksiin? Lisäksi toimeksiannossa tarkasteltiin, miten toimilupamaksun alentaminen on vaikuttanut kaupalliseen televisio- ja radiotoimintaan, sen talouteen ja ohjelmatoiminnan harjoittamisen edellytyksiin. 2. Yleisradio Oy:stä annetun lain muutokset (7 ja 12 ) Mitä vaikutuksia Yleisradio Oy:stä annetun lain muutoksilla (7 ja 12 ) on ollut yhtiön toimintaedellytyksiin ja muuhun televisio- ja radiotoimintaan? 3. Viestintämarkkinalain soveltamisalan laajennus Selvityksen tavoitteena oli analysoida, miten viestintämarkkinat ovat reagoineet viestintämarkkinalain soveltamisalan laajennukseen käytännössä ja, onko televisioja radiotoiminnan harjoittajien määritteleminen teleyrityksiksi ollut toimivaratkaisu. Lisäksi selvityksessä tuli tarkastella lainsäädäntöä konvergenssin ja järjestelmän kehityksen näkökulmasta. 4. Jako verkko- ja ohjelmistolupiin Verkko- ja ohjelmistolupiin perustuvan toimilupajärjestelmän toimivuutta ja siihen liittyvää lainsäädäntöä oli tavoitteena peilata markkinadynamiikkaan. Toimeksiannossa analysoitiin verkkolupiin liittyneiden viranomaisratkaisujen toimivuutta markkinoiden kannalta sekä selvitettiin, ovatko televisio- ja radiotoiminnan harjoittajat saaneet käyttöönsä tarvitsemansa kapasiteetin verkkoluvan haltijalta. 1.3 Tutkimusmenetelmä ja haastattelukohteet Tutkimusmenetelmänä käytettiin teemahaastatteluita ja aineistoanalyysiä. Haastattelukohteet valittiin konvergenssin sekä televisio- ja radiotoimialan tuotanto- ja palveluarvoketjun näkökulmista. Haastattelut kohdennettiin televisio- ja radiotoimialan sisältötuotanto-, palvelu-, verkko- sekä päätelaitteita valmistaviin yrityksiin. Lisäksi haasteltiin lainsäädäntötahon poliittisia edustajia ja lain täytäntöönpanosta ja seurannasta vastaavia viranomaisia. Lista henkilöistä, joiden kanssa keskusteluja käytiin, on kohdassa 7.
11 6 Sisällön luominen Sisällön kehittäminen Sisällön paketointi Markkinointi Jakelu Sisällön vastaanotto Itsenäiset palvelutuottajat Palveluyritykset Verkkoyritykset Päätelaitevalmistajat Mainostajat Viranomaistahot Kuva 1. Haastattelukohteet sisältötuotannon arvoketjun eri osa-alueilta. Selvityksen ohjausryhmässä ovat olleet liikenne- ja viestintäministeriön viestintäneuvos Ismo Kosonen, neuvotteleva virkamies Elina Normo ja neuvotteleva virkamies Laura Vilkkonen. 1.4 Rajaukset Viestintämarkkinat ovat olleet voimakkaassa kehitysvaiheessa 1990 luvun puolivälistä alkaen. Television digitalisoitumiskehitys viedään todennäköisesti läpi tämän vuosikymmenen aikana. Viestintälainsäädännön uudistamisen ensimmäisen vaiheen muutokset ovat olleet voimassa runsaan vuoden. Lainsäädännön vaikutusten arviointi verrattain lyhyellä tarkastelujaksolla on haasteellista. Joiltain osin voimaan tullut viestintämarkkinalain toinen vaihe on jo muuttanut ensimmäisen vaiheen säädöksiä. Merkittävimmät taloudelliset vaikutukset koskevat televisiotoimintaa harjoittavia yhtiöitä. Useat viestintämarkkinalain säädökset ovat luonteeltaan pitkäjänteisen kehityksen turvaamista siten, ettei lainsäädäntö olisi hidastamassa tai vaikeuttamassa toimintaympäristön kehittymistä. Lainsäädäntötyön taustalla ollut ymmärrys konvergenssin kehittymisestä ei vielä kosketa kaikkia alalla toimivia ja jotkin lainsäädännön mahdollistavista muutoksista toteutuvat vasta tulevaisuudessa. Tässä selvityksessä ei oteta kantaa julkisen palvelun määritelmän sisältöön, vaikka aihe monessa keskustelussa nousi esiin. Liikenne- ja viestintäministeriö on asettanut työryhmän (nk. Niemelän työryhmä) 1 selvittämään mm. Yleisradion rahoitusta, digitaaliseen televisiotoimintaan siirtymisen vauhdittamista ja julkisen palvelun määritelmää. Selvityksessä osiossa 4 kuvataan keskusteluissa esille tulleita lain vaikuttavuudesta saatuja havaintoja. Osioon 5 on koostettu selvityksen tekijöiden johtopäätöksiä, jotka perustuvat analyysi- ja haastatteluaineistoon. 1 Esim. liikenne- ja viestintäministeriön tiedote (Ryhmän väliraportin digitelevisioon julkistetaan )
12 7 2 TELEVISIO- JA RADIOTOIMINNAN TAUSTAA 2.1 Televisiotoiminnan harjoittajat Suomessa Valtakunnallista analogista televisiotoimintaa harjoitetaan Suomessa neljällä televisiokanavalla (TV1, TV2, MTV3 ja Nelonen). Näiden lisäksi on Etelä-Suomen alueella toiminnassa Ruotsin television ykkös- ja kakkoskanavien ohjelmistosta koottu ohjelmakanava (SVT Europa) sekä Kruunupyyn ja Pyhävuoren asemien välityksellä tarjottavat SVT 1:n ja 2:n ohjelmistot. Paikallinen televisiotoiminta on Suomessa vähäistä. 2 MTV3:lle ja Neloselle on myönnetty analogiseen televisiotoimintaan toimiluvat, jotka ovat voimassa vuoden 2006 loppuun asti. Valtioneuvosto myönsi ensimmäiset toimiluvat valtakunnalliseen digitaaliseen televisiotoimintaan kesäkuussa Toimiluvat ovat voimassa välisenä aikana. Ne myönnettiin kahteen eri kanavanippuun seuraaville yhtiöille: MTV Oy (MTV 3:n digitaalinen versio, City-TV-ketju (neljä alueellista toimilupaa, jotka siirrettiin myöhemmin SubTV Oy:lle), Suomen Urheilutelevisio Oy, Wellnet Oy, Oy Ruutunelonen Ab (Nelosen digitaalinen versio), Helsinki Media Company Oy (elokuvakanava), Werner Söderström Oy (koulutuskanava) ja Canal + Finland Oy. Muun muassa digitaalisen television odotettua hitaamman käynnistymisen johdosta Helsinki Media Company Oy, Werner Söderström Oy ja Canal + Finland Oy eivät määräaikaan mennessä aloittaneet toimintaansa. Säännöllisen toiminnan puuttumisen vuoksi myös Wellnet Oy:n toimilupa on katsottu rauenneeksi. Koska digitaalisissa televisioverkoissa oli toimilupien peruuntumisen johdosta vapaata lähetyskapasiteettia, liikenneja viestintäministeriö julisti kesällä 2002 haettavaksi uusia toimilupia digitaalista televisiotoimintaa varten. Valtioneuvosto myönsi uudet toimiluvat 13. päivänä maaliskuuta Canal + Finland Oy:lle myönnettiin toimilupa kolmen elokuvakanavan lähettämiseen. Janton Oyj:lle ja Turun Kaapelitelevisio Oy:lle myönnettiin toimiluvat alueellista televisiotoimintaa varten ja Vizor Oy:lle myönnettiin toimilupa ostoskanavien lähettämiseen. Janton Oyj:n alueellinen toimilupa käsittää pääkaupunkiseudun ja Pirkanmaan. Turun Kaapelitelevisio Oy:lle myönnetty toimilupa käsittää puolestaan Turun seudun. Nämä toimiluvat ovat muiden toimilupien tavoin voimassa saakka. Samassa yhteydessä muutettiin SubTV Oy:lle myönnettyä toimilupaa siten, että alueellisia lähetyksiä koskevat aikamääräykset poistettiin. Valtioneuvosto myönsi lisää ohjelmistolupia digitaaliseen toimintaan Toimiluvat ovat voimassa saakka. Toimiluvan saivat Etelä-Pohjanmaan Viestintä Oy (Etelä-Pohjanmaa ja Satakunta). Järviradio Oy (Pohjois-Pohjanmaa), Keski- Pohjanmaan Kirjapaino Oy (Kruunupyyn ja Haapaveden lähettimien alueille), Sisä- Suomen Kuvapäät Oy (Keski-Suomi), KPY Kaapelitelevisio Oy (Kuopion seutu), Radio Pooki Oy (Pohjois-Pohjanmaa) ja Tuotantoyhtiö Kuvaputki Oy (Päijät-Häme). 2 Televisiotoiminta Suomessa 2010, Liikenne- ja viestintäministeriön julkaisuja 30/2003
13 8 Toimiluvan saivat lisäksi kolme radiokanavaa, jotka hakivat ohjelmistotoimilupaa radio-ohjelmistojen välittämiseen digitaalisessa televisioverkossa. Luvan saaneet ovat Etelä-Pohjanmaan Viestintä Oy, Kristillinen Media Oy ja Pro Radio Oy. 3 Yleisradio Oy toimii yhdessä kanavanipussa ja tarjoaa seuraavia palveluita: TV 1 ja TV 2 digitaalisessa muodossa, uutispalvelu YLE24, Finlands Svenska Television FST D ja kulttuuri- ja tiedekanava YLE Teema. Valtioneuvosto myönsi digitelevision verkkotoimiluvan Digita Oy:lle Digita Oy:n toimiluvat ovat voimassa saakka. Verkkolupa oikeuttaa kolmen kanavanipun käyttöön ja hallintaan. Luvan haltija vastaa ohjelmiston tarjoajien palvelukokonaisuuksista ja hallitsee tarvittavia laitteita ja ohjelmistoja. 4 Kanavanippu Toimija tai toimiluvanhaltija Kanava TV1 TV2 FST Yle24 A Yleisradio Oy Yle Teema B+C MTV Oy SubTV Oy* Suomen Urheilutelevisio Oy Oy Ruutunelonen Ab Vizor Oy Canal+ Finland Oy Janton Oyj Turun Kaapelitelevisio Oy Järviradio Oy Keski-Pohjanmaan Kirjapaino Oy Sisä-Suomen Kuvapäät Oy KPY Kaapelitelevisio Oy Radio Pooki Oy Tuotantoyhtiö Kuvaputki Oy MTV3 SubTV Urheilukanava Nelonen Ostoskanava** Canal+ (3 kanavaa)** Helsinki, Tampere (alueelliset)* Turku (alueellinen)* Pohjois-Pohjanmaa* Kruunupyy - Haapavesi lähettimien alueille* Keski-Suomi* Kuopion seutu* Pohjois-Pohjanmaa* Päijät-Häme* * Toimilupa myönnetty alun perin City-TV Oy Helsinki, City-TV Oy Pirkanmaa, City-TV Oy Suomi, City-TV Oy Turku. Yritysjärjestelyjen jälkeen toimilupa siirretty SubTV Oy:lle '* Eivät vielä aloittaneet ** Aloittavat 3/2004 Taulukko 1. Digitaalisen televisiotoiminnan harjoittajat Yleisradio Oy ja julkisen palvelun velvoite Yleisradio Oy on julkisen palvelun televisio- ja radiotoimintaa harjoittava liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonalalla toimiva osakeyhtiö. Yhtiön tehtäväksi on Yleisradio Oy:stä annetussa laissa määritelty täyden palvelun yleisradio-ohjelmiston tuominen jokaisen saataville yhtäläisin ehdoin. 3 LVM:n tiedote LVM:n tiedote Televisiotoiminta Suomessa 2010, Liikenne- ja viestintäministeriön julkaisuja 30/2003 ja F&L
14 9 Lain 7 :ssä määritellään julkisen palvelun erityisinä tehtävinä seuraavat: tukea toimivaa kansanvaltaa tarjoamalla yhteiskunnallisista kysymyksistä monipuolisia tietoja, mielipiteitä ja keskusteluja, myös vähemmistöryhmille ja erityisryhmille tukea, luoda ja kehittää kotimaista kulttuuria ja välittää sen tuloksia jokaisen saataville edistää ohjelmiston sivistävää luonnetta, tukea kansalaisten opiskelua ja tarjota hartausohjelmia kohdella ohjelmatoiminnassa yhtäläisin perustein suomen- ja ruotsinkielisiä kansalaisia ja tuottaa palveluja saamen, romanin ja viittomakielellä sekä soveltuvin osin myös maan muille kieliryhmille välittää asetuksella tarkemmin säädettäviä viranomaistiedotuksia ja varautua yleisradiotoiminnan hoitamiseen poikkeusoloissa sekä valmistaa, tuottaa ja lähettää suomalaisia ohjelmia ja välittää uutisia ja ohjelmia Suomen ja ulkomaiden välillä. Yleisradio Oy:lle on määritelty selvä kulttuuripoliittinen velvoite julkisen palvelun erityistehtävinä tukea, luoda ja kehittää kotimaista kulttuuria ja välittää sen tuloksia jokaisen saataville. Tämän lisäksi Yleisradio Oy:n tulee edistää ohjelmiston sivistävää luonnetta, tukea kansalaisten opiskelua ja tarjota hartausohjelmia. Ohjelmatoiminnassa yhtiön on myös kohdeltava suomen- ja ruotsinkielisiä kansalaisia yhtäläisin perustein ja tuottaa palveluja saamen kielellä sekä soveltuvin osin myös maan muille kieliryhmille. Lain teksti asettaa siis Yleisradio Oy:n toiminnalle myös kieli- ja osittain aluepoliittisia velvoitteita Digitaalisen televisiotoiminnan käynnistyminen Digitaalisen television standardointityön Euroopassa suoritti DVB-organisaatio (ns. Digital Video Broadcasting Project) vuosina Yhtenä keskeisenä perusteena digitaaliseen televisiotoimintaan siirtymisessä nähtiin tarve vapauttaa radiotaajuuksia, joiden määrä on rajallinen, muuhun käyttöön esimerkiksi mobiiliin toimintaan. DVB:n alkuperäisenä tavoitteena oli analogisen jakelun korvaaminen digitaalisella jakelulla siten, että radiotaajuuksia hyödynnettäisiin tehokkaammin, säästettäisiin jakelukustannuksissa, parannettaisiin äänen ja kuvan laatua sekä mahdollistettaisiin 16:9 kuvasuhde. Digital Video Broadcasting (DVB)-standardien mukainen lähetysjärjestelmä määrittelee muun muassa, miten digitaaliset televisiolähetykset toteutetaan sekä maanpäällisessä, kaapeli- että satelliittitelevisiossa. Kaikissa eri jakelukanavissa televisiolähetyksen joukkoon voidaan liittää informaatiota eri kanavista, ohjelmista ja muista palveluista. Vuoden 1996 aikana Euroopassa otettiin laajasti käyttöön DVB-S standardi digitaalisessa satelliittijakelussa. Muun muassa Nelonen, silloinen PTV, aloitti maanlaajuisen digi- 6 Selvitys julkisen palvelun yleisradiotoiminnan rahoituksesta, Liikenne- ja viestintäministeriön julkaisuja 2/2001
15 10 taalijakelun satelliitin välityksellä helmikuussa Sen todettiin olevan tehokkain ja edullisin tapa kattaa koko maa ja jakaa signaalia kaapelitelevisioverkoille sekä yksittäisille kuluttajille. 7 Digita Oy käynnisti digitaalisen televisioverkon rakentamisen ensimmäisen vaiheen toukokuussa Verkon rakentamisessa käytettiin hyväksi nykyisiä analogia lähetysasemia. Digitaaliset televisioverkot ja taajuudet on Suomessa suunniteltu siten, että niihin voidaan sijoittaa kolme kanavanippua (A, B ja C), joista kustakin voidaan välittää kolmesta viiteen televisiokanavaa. Parhaillaan on käynnissä myös neljännen kanavanipun suunnittelu ja kansainvälinen koordinointi (Liite 1). Digitelevisio (DVB) ja digitaalinen ääniyleisradio (DAB) ovat uusia digitaaliseen siirtoon perustuvia televisio- ja radio-ohjelmien siirtojärjestelmiä. Digitaaliset televisiokoelähetykset aloitettiin syksyn 2000 aikana. Vastaavasti Yleisradio Oy käynnisti YLEn Klassinen ja Radio Aino ohjelmakanavien digitaalisen lähetystoiminnan vuoden 1999 aikana. Valtioneuvoston päättäessä toimilupien myöntämisestä edellä kerrotuille tahoille, valtioneuvosto samalla vahvisti taajuuksien käyttöönottosuunnitelmassaan, että YLEn julkisen palvelun ohjelmatoimintaa varten osoitetaan yksi kokonainen digitaalinen kanavanippu. Digitaalisen television koelähetykset aloitettiin Sydneyn olympialaisten yhteydessä syksyllä Digitaalisen television kansallinen aloituspäivä oli Tuolloin aloittivat toimintansa kaupalliset digitaaliset kanavat ja Yleisradio Oy:n muut palvelut. 8 Taulukossa 2 on luetteloitu digitaalisen datan yleisimmät jakelukanavat ja niiden hyviä ja huonoja puolia. Jakelukanava + - Digitaalinen maanpäällinen Paikallinen ohjelmisto, nykyinen antennijärjestelmä, halpa infrastruktuuri Rajoitetusti taajuuksia, vaatii erillisen paluukanavan Digitaalinen satelliitti Mahdollistaa suuren määrän kanavia, laajoille alueille Vaatii lautasen ja erillisen paluukanavan Digitaalinen kaapeli Täysi interaktiivisuus, mahdollistaa suuren määrän kanavia ja paikallisen ohjelmiston, ei vaadi erillistä paluukanavaa Kallis infrastruktuuri Taulukko 2. Digitaalisen datan jakelukanavat plussat ja miinukset. 9 7 Televisiotoiminta Suomessa 2010, Liikenne- ja viestintäministeriön julkaisuja 30/ Selvitys julkisen palvelun yleisradiotoiminnan rahoituksesta, Liikenne- ja viestintäministeriön julkaisuja 2/ LTT-Tutkimus Oy, Televisioyhtiöiltä perittävän toimilupamaksun kilpailuvaikutukset, 2000
16 11 Suomi on odottanut, että laitteistot ja digitaaliseen televisioon liitettävä tietotekninen ohjelmisto toteutetaan yhdenmukaisella eurooppalaisella standardilla (DVB-MHP, Multimedia Home Platform). DVB-lähetysten vastaanottoon tarvitaan joko erillinen lisälaite, ns. digisovitin tai integroitu digitelevisiovastaanotin. Lisäksi interaktiivisuutta varten täytyy olla paluukanava, esimerkiksi kiinteä- tai matkapuhelinliittymä. Taloudellisista ja teknisistä syistä muiden tietoyhteiskuntapalvelujen tarjonta digitaalisessa televisioverkossa on toistaiseksi ollut varsin vähäistä. Pääasiallinen syy tähän on ollut se, että MHP-sovelluksiin soveltuva vastaanotinkanta on yleistynyt ennakoitua hitaammin, mihin on vastaavasti vaikuttanut MHP-päätelaitteiden puuttuminen. Yleisradio Oy 10, MTV Oy ja Oy Ruutunelonen Ab ovat käynnistäneet omat supertekstitelevisiopalvelunsa. Lisäksi SubTV Oy ja Urheilukanava Oy ovat käynnistäneet supertekstitelevisiopalvelunsa yhteistyössä MTV Oy:n kanssa. Myös suurimmat kaapelitelevisioyhtiöt ovat TeliaSoneraa lukuun ottamatta uudistaneet jakeluverkkonsa ja varustautuneet digitaalisten televisiolähetysten edelleen lähettämiseen. Suomalaisten televisiokanavien lisäksi kaapelitelevisioyhtiöt välittävät digitaalisesti myös ulkomaisten satelliittiyhtiöiden ohjelmistoja. Digitaalinen palvelu Jakelukanava Päätelaite Sateliittiverkko (analog/digit) Digitaalisten palveluiden tarjoajat Palvelukehitys Julkaisujärjestelmä Sisältötuotanto Jakelutie: ilma Jakelutie: lankaverkko Jakelutie: tallennemedia Televisioverkko (analog/digit) Matkapuhelinverkko (kapea-/laajakaistainen) Puhelinverkko (kapea- /laajakaistainen) (sähköverkko) KaapeliTVverkko CD- ROM/DVD Kiinteät kovalevyt Painotuotokset Tietokonepääte Mobiililaitteet (matkapuhelimet, PDA:t, jne.) Digitaalinen televisiopääte Digitaalisten palveluiden käyttäjä(t) Kuva 2. Digitaalinen televisio osana digipalvelukäyttöä. 11 Digitaalisen television palvelut voidaan jakaa perinteisiin televisiopalveluihin (kuva ja ääni) sekä vuorovaikutteisiin palveluihin. Vuorovaikutteisia palveluja voidaan toteuttaa sekä paikallisesti vastaanottimessa että paluukanavaa hyödyntäen. On arvioitu, että vuorovaikutteisten palvelujen käyttö yksinään tai samanaikaisesti television katsomisen kanssa kasvaa noin kolmeenkymmeneen prosenttiin television katsomiseen käytetystä kokonaisajasta. Digitaalisen television alku on ollut odotettua vaikeampi prosessi. Tästä 10 Yleisradio on alkanut käyttää termiä digitaalinen tekstitelevisio supertekstitv:n sijaan 11 Liikenne- ja viestintäministeriön julkaisuja, Digitaalisen television ansaintalogiikat, (25/2002)
17 12 huolimatta digitaalisen ohjelmatoiminnan aloittamisella aikaansaatua ohjelmatarjonnan lisäystä voidaan olosuhteet huomioon ottaen pitää huomattavana. 12 Digitaalisen television kehittämisen haasteita ei ole vielä voitettu. Kehitystoimenpiteiden osalta pohditaan mm. sisältökysymyksiä ja kuluttajien mielenkiinnon lisäämistä digitaalista televisiota kohtaan ja samalla innovoidaan uusia sovelluksia konvergoituvaan palveluympäristöön. Lisäksi analysoidaan toimenpiteitä digitaaliseen televisiotoimintaan siirtymisen nopeuttamiseksi Konvergenssi Konvergenssillä tarkoitetaan yleensä toimialatasoista yhdentymiskehitystä, jossa toimialan liiketoimintalogiikka, liiketoiminta-alueet ja kehityskohteet muuttuvat kohden uutta toimintamallia. Konvergenssin voidaan määritellä tapahtuvan eri tasoilla, kuten informaatiotekniikassa (tietotekniikka), telekommunikaation tasolla ja sisältöteollisuudessa. Konvergenssikehitystä eteenpäin saattanut laitteistokehitys on osaltaan menettämässä hallitsevan asemansa sisältöjen ja sisältötuotannon tullessa merkittävämpään asemaan 14. Myös jakelukanavien määrän kasvaessa tarpeellisen ja halutun tiedon arvo nousee, jolloin sisällön tuottaminen tulee olemaan vahvassa kasvussa lähivuosien aikana. Sähköisten verkkopalvelujen saatavuuden lisääntyessä myös alan (sisällöntuotannon) kilpailu kiristyy, mikä vastaavasti lisää räätälöityjä ja personoituja kuluttajapalveluita. Kilpailu yleisön ajasta lisääntyy (liitteissä 1-3 esimerkkejä konvergenssin etenemisestä sen mukanaan tuomista mahdollisuuksista). Tietotekniikassa, teletoiminnassa ja mediassa on ollut erilliset arvoketjut tuotanto- ja jakelu-ulottuvuudella. Eri alojen konvergenssin myötä arvoketjut muodostuvat yhdeksi ketjuksi. Kilpailullisesta näkökulmasta katsottuna ala voi rakentua horisontaaliseksi tai vertikaaliseksi. Horisontaalisessa rakenteessa yritykset toimivat ensisijaisesti vain arvoketjun jollakin osa-alueella ja kilpailu tapahtuu horisontaalisesti useiden yritysten kesken arvoketjun eri osissa. Vertikaalisessa rakenteessa yritykset kilpailevat keskenään vertikaalisesti, koko arvoketjun alueella toimien ensisijaisesti kaikissa ketjun osissa. Teletoiminta Televisio- ja radiotoiminta Tietotekniikka Sisältö Sisällön luominen Sisällön kehittäminen Sisällön paketointi Markkinointi Jakelu Sisällön vastaanotto Erilliset arvoketjut Konvergenssi Integroitu arvoketju Kuva 3. Informaatioteollisuuden arvoketjujen integroituminen. 12 Televisiotoiminta Suomessa 2010, Liikenne- ja viestintäministeriön julkaisuja 30/ Televisiotoiminta Suomessa 2010, Liikenne- ja viestintäministeriön julkaisuja 30/ LTT-Tutkimus Oy, Televisioyhtiöiltä perittävän toimilupamaksun kilpailuvaikutukset, 2000
18 13 Konvergenssikehitys voi luoda mediatoimialalle vertikaalisen markkinarakenteen sisältöyritysten pyrkiessä turvaamaan jakelutiensä ja vastaavasti jakeluyritysten halutessa liittää sisällön osaksi liiketoimintaansa. Ketjun eri toimijat lähestyvät siis toisiaan niin toiminnallisesti kuin markkinaosuuksien tavoittelussa. Euroopan mediamarkkinoiden rakenne on pääasiallisesti horisontaalinen. Media-alaa hallitsevat sekä kaupalliset että julkisen palvelun televisioyhtiöt, mutta Hollywoodin kaltaista tuotantosektoria ei Eurooppaan ole muodostunut. Teletoiminnassa alaa hallitsevat suurelta osin vertikaalisesti keskittyneet entiset valtiolliset yhtiöt, jotka ovat osin tai kokonaan yksityistetty. Radio- ja televisio, telekommunikaatioverkkojen (kiinteät- ja mobiiliverkot) sekä tietoliikenneverkkojen näkökulmasta konvergenssia tarkasteltaessa on syytä ottaa mukaan myös näitä yhdistävä tekijä eli mediasisältö. Digitalisoitumisen myötä perinteisesti erillään tuotettuja sisältöjä televisio- ja radio-ohjelmia, painettua mediaa, videoita ja elokuvia on mahdollista vastaanottaa eri verkkojen kautta mitä erilaisimpiin päätelaitteisiin. Sisältö muuttuu päätelaiteriippumattomaksi. 15 Sisällön noustessa keskeiseksi tekijäksi, alalla toimijoiden on tarpeen kehittää uusia tapoja tuottaa, hallita sekä jaella palveluita. Uudessa, digitalisoituneessa ympäristössä radio- ja televisiotoiminnan harjoittajille syntyy seuraavia mahdollisuuksia: digitaalisen sisällön uudet ja innovatiiviset palvelumahdollisuudet luovat uutta kysyntäpotentiaalia pakkaus- ja siirtoformaattien sekä päätelaitteiden standardointi ja kehitystyö edesauttaa yhä kustannustehokkaampien ja monimuotoisempien palveluratkaisujen syntymistä informaatioteknologioiden ja vastaavasti markkinadynamiikan muuttuminen luo uusia liiketoimintamahdollisuuksia sekä olemassa oleville että uusille yrityksille Teknologiavetoinen konvergenssi muuttaa vähitellen myös totuttuja sisällön kulutustottumuksia. On nähtävissä television digitalisoitumisen aiheuttamia muutoksia esimerkiksi siinä, miten televisiota käytetään. Jo nyt markkinoilla olevat parhaat digitaaliset sovittimet sisältävät tallennusmahdollisuuden. Näin perinteinen passiivinen media, televisio, on jo osin muuttunut aktiiviseksi osaksi kodin viihdekeskusta, jolloin esimerkiksi matkapuhelin ja digitaalinen sovitin kommunikoivat keskenään. Jatkossa kehitys etenee yhä enemmän aktiivisen median suuntaan tekniikoiden kehittyessä ja interaktiivisten palveluiden saatavuuden parantuessa Konvergenssin edistäminen osana viestintälainsäädännön uudistamista Liikenne- ja viestintäministeriön asettama työryhmä Televisiotoiminnan toimintaedellytyksien parantaminen (2001) perusteli viestintämarkkinalain uudistamista erityisesti 15 Selvitys julkisen palvelun yleisradiotoiminnan rahoituksesta, Liikenne- ja viestintäministeriön julkaisuja 2/2001
19 14 konvergenssikehitykseen liittyvillä näkökohdilla. Viestintämarkkinoille syntyy uudenlainen kilpailutilanne. Sen uskotaan toimivan kuluttajien eduksi. Konvergenssi tulee kuitenkin laajemmassa mitassa toteutumaan vasta, kun kaikki toiminta tapahtuu digitaalisessa ympäristössä. Tämän kehityskulun seurauksena erilaiset jakelutiet pyritään niin Euroopan unionin tasolla kuin Suomessa kansallisestikin saattamaan samanlaisen sääntelyn piiriin. Myös konvergenssikehitys on eräs syy edistää digitalisointia. Digitalisoinnilla on pitkällä tähtäimellä muun muassa kustannuksia säästävä vaikutus. Siirtymisvaiheeseen liittyy kuitenkin päällekkäistä toimintaa analogisessa ja digitaalisessa verkossa. Se nostaa lyhyellä aikavälillä kustannuksia. Toinen kustannuksia nostava tekijä ovat ne analogisen verkon korjaus- ja täydennysinvestoinnit, joita joudutaan tekemään analogisen verkon teknisen käyttöiän päättyessä. Jotta rahaa voitaisiin käyttää mahdollisimman pian ohjelmistojen ja muiden sisältöpalveluiden kehittämiseen edellä mainittujen päällekkäisten verkkokustannusten sijasta, olisi toivottavaa, että siirtymäajasta tulisi mahdollisimman lyhyt. Perustavaa laatua oleva kysymys siirtymäajan kustannuksista puhuttaessa on myös kuluttajien valmius uusia käytössään oleva vastaanotinlaitekanta. Jotta tämä onnistuisi lyhyessä ajassa, kuluttajien saamien palveluiden tulee olla houkuttelevia ja laitteiden hinnaltaan kohtuullisia. Digitalisointia edistääkseen työryhmän lähtökohtana on rakentaa esityksensä etupainotteiseksi pyrkien siihen, että esityksen toteutumisesta saatavat hyödyt olisivat mahdollisimman nopeasti käytettävissä. 16 Käytännössä edellä mainitut tavoitteet näkyivät mm. televisio- ja radioverkkoja koskevien säännösten ottamisena viestintämarkkinalain soveltamisalaan sekä toimilupamaksumenettelyn osalta muutoksina televisio- ja radiotoimintalaissa. Toimilupamaksun puolittamisella haluttiin edesauttaa kaikkien jakelutekniikoiden kohtelua yhdenmukaisin ehdoin ja parantaa digitaalisen toiminnan käynnistymisen edellytyksiä. Digitaalisilta kanavilta toimilupa poistettiin kokonaan kuluvan toimilupakauden ajaksi. Merkittävin uudistus oli se, että verkkojen sääntelystä tuli teknologianeutraalia eli televisio- ja radioverkkoja sekä perinteisiä televerkkoja käsitellään lainsäädännöllisesti yhtenäisellä tavalla. Samalla televisioverkot avattiin tietoyhteiskuntapalveluiden välittämiselle. Lain mukaan maanpäällisen digitaalisen televisioverkon toimiluvat jaetaan verkkolupaan ja ohjelmistolupaan. Ensimmäiset verkkoluvat tulivat jaettaviksi syksyllä Valtioneuvosto myönsi verkkoluvan Digita Oy:lle. Verkkolupa oikeuttaa kolmen kanavanipun käyttöön ja hallintaan. Luvan haltija vastaa ohjelmiston tarjoajien palvelukokonaisuuksista ja hallitsee tarvittavia laitteita Televisiotoiminnan toimintaedellytyksien parantaminen, Liikenne- ja viestintäministeriön julkaisuja 29/ Televisiotoiminta Suomessa 2010, Liikenne- ja viestintäministeriön julkaisuja 30/2003
20 15 3 VIESTINTÄMARKKINALAINSÄÄDÄNNÖN MUUTOS (HE 241/2001) 3.1 Lakiuudistuksen pääkohdat Viestintämarkkinalaista (ent. telemarkkinalaki 396/1997, muutettu 489/2002) poistettiin viittaus yleisradiolähetystoimintaan, minkä seurauksena televisio- ja radiotoiminnan harjoittaminen maanpäällisessä televisio- ja radioverkossa tuli soveltamisalan piiriin. Muutosten jälkeen lakia sovelletaan kaikkeen digitaalisessa maanpäällisessä televisioja radioverkossa sekä kaapelitelevisioverkossa harjoitettavaan toimintaan ja joiltakin osin myös analogiseen maanpäälliseen televisio- ja radiotoimintaan. Televisioohjelmistojen lähettäminen ja tarjolla pito satelliitin välityksellä jätettiin kuitenkin soveltamisalan ulkopuolelle. Nykyisin voimassa olevaa viestintämarkkinalakia (393/2003) sovelletaan täysimääräisesti myös analogisiin verkkoihin ja satelliittivälitteinen televisiotoiminta kuuluu lain soveltamisalaan. Televisio- ja radiotoiminnasta annetussa laissa (744/1998) ollut toimilupasääntely siirrettiin verkkoluvan osalta viestintämarkkinalakiin. Saadessaan verkkotoimiluvan yritys saa oikeuden taajuusalueen käyttöön ja hallintaan. Oikeus käyttää taajuutta ei kuitenkaan ole rajoitukseton, vaan sitä rasittavat jo lupaa myönnettäessä suoraan lain nojalla tietyt velvollisuudet. Verkkoluvan haltijan tulee osaltaan huolehtia siitä, että Yleisradio Oy ja ohjelmistoluvan haltija saavat tasapuolisin ehdoin käytettäväkseen televisioohjelmistojen lähettämisessä tarvittavan kapasiteetin. Viestintämarkkinalaki myös edellyttää, että verkkoluvan haltijan on luovutettava muille teleyrityksille vapaana olevaa kapasiteettia. Säännöksen tarkoituksena on huolehtia siitä, että verkkoluvan haltijan kanavanippuun kuuluva kapasiteetti tulee käytetyksi, vaikka verkkoluvan haltija ei sitä itse käyttäisi. Viestintämarkkinalakiin lisättiin myös velvoite, jonka mukaan teleyritys, jolla on omistuksessaan tai hallinnassaan maanpäällinen televisio- tai radioverkko, on velvollinen vuokraamaan toiselle teleyritykselle televisio- tai radioverkkoa. Myös teleyritys, jonka omistuksessa tai hallinnassa on muu kuin maanpäällinen televisio- tai radioverkko, on velvollinen luovuttamaan toiselle teleyritykselle vapaan ohjelmakanavan. Muulla kuin maanpäällisellä televisio- tai radioverkolla tarkoitetaan tässä yhteydessä kaapelitelevisioverkkoa. Vuokrausvelvollisuus ei kuitenkaan ole ehdoton. Viestintämarkkinalakiin lisättiin poikkeussäännös, jonka mukaan yhteenliittämistä koskevia säännöksiä ei sovelleta maanpäällisiin televisio- ja radioverkkoihin. Hallituksen esityksessä kuitenkin katsottiin, että poikkeussäännös ei koske kaksisuuntaisia kaapelitelevisioverkkoja, koska niitä ei katsota maanpäällisiksi televisio- ja radioverkoiksi. Sillä, että yhteenliittämissäännökset tulivat sovellettaviksi kaksisuuntaisiin kaapelitelevisioverkkoihin, edistettiin kaapelitelevisioverkon käyttäjän oikeutta valita haluamansa Internet-operaattori. Nykyisin voimassa olevaan viestintämarkkinalakiin (393/2003) ei enää sisälly mainittua maanpäällisiä televisio- ja radioverkkoja koskevaa poikkeussäännöstä. Televisiotoimintaa ja sisältötuotantoa edistettiin valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain muutoksella (491/2002) siten, että ensimmäisen toimilupakauden ajan digi-
21 16 taalista signaalia käyttävät televisiotoiminnan harjoittajat ovat vapautettuja maksamasta toimilupamaksua. Tässä vaiheessa analogista televisiotoimintaa koskevasta toimilupamaksusta ei katsottu voitavan kokonaan luopua. Analogisen televisiotoiminnan maksuasteikkoa kuitenkin tarkistettiin siten, että toimilupamaksun taso puolittui. Radiotoiminnan maksuasteikkoa koskevat säännökset kumottiin. Yleisradio Oy:stä annettua lakia (492/2002) muutettiin siten, että mainonta kiellettiin Yleisradion kanavilla kokonaan. Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain muutoksella (490/2002) riippumattomien tuottajien tuottamille ohjelmille varattava lähetysaika korotettiin 10 prosentista 15 prosenttiin. Yleisradio Oy:n toimintaedellytyksiä parannettiin Yleisradio Oy:stä annetun lain muutoksella (492/2002) siten, että myös uudentyyppiset palvelut, esimerkiksi Internetpalvelut katsottiin lain mukaiseksi julkiseksi palveluksi, mikäli ne sisällöllisesti ja muutoinkin ovat sopusoinnussa yhtiön tehtävien kanssa. Yleisradio Oy:n toimintaedellytyksiä parannettiin myös siten, että sille annettiin mahdollisuus tarjota julkista palvelua kaikissa televerkoissa. Yleisradio Oy:n on kuitenkin eriytettävä televisio- ja radiotoiminnan julkinen palvelu ja muu julkisen palvelun toiminta toisistaan. Säännös lisättiin siitä syystä, että julkisen palvelun sisältötuotannon vapaan tarjonnan kilpailluilla markkinoilla epäiltiin aiheuttavan markkinahäiriöitä suhteessa alan kaupalliseen toimintaan. Tarkoituksena on, että yhtiö tarjoaa sisältöpalvelujaan muille samoin ehdoin kuin se käyttää niitä itse muualla kuin televisio- ja radiotoiminnassa. 3.2 Lakiesityksen mukaiset tavoitteet Uudistuksen yhtenä keskeisenä tavoitteen oli viestintäverkkoja koskevan lainsäädännön yhtenäistäminen. Käytännössä tämä tarkoitti televisio- ja radioverkkoja koskevan sääntelyn sisällyttämistä telemarkkinalakiin, jonka nimike muutettiin viestintämarkkinalaiksi. Toimenpiteiden tavoitteena oli edistää viestintäpalveluiden monipuolista ja alueellista tasa-arvoista tarjontaa, viestintämuotojen keskinäistä kilpailua sekä sananvapautta. Lisäksi lainsäätäjä on pyrkinyt edistämään tietoyhteiskuntakehitystä ja verkkoliiketoimintaa, televisiotoimialan toimintaedellytyksiä ja sisältötuotantoa sekä luomaan entistä parempia edellytyksiä viestintäteknologian kehitykselle. Telemarkkinalain soveltamisalan muutokset asettavat televisio- ja radiotoiminnan harjoittajille samanlaiset velvollisuudet kuin perinteisille televerkoille ja -yrityksille. Toimiluvanvarainen teletoiminta yhtenäistää verkkoja koskeva sääntelyä toimilupien osalta. Tavoitteena oli asettaa verkot ja verkkopalveluja tarjoavat yritykset samaan asemaan siten, että niitä koskevat samat velvollisuudet. Julkisen palvelun televisio- ja radiotoimintaa pyrittiin edistämään sekä Yleisradio Oy:n rahoitus turvaamaan mm. televisiomaksukorotuksilla. Toimilupamaksun puolittamisella haluttiin edistää kaikkien jakelutekniikoiden kohtelua yhdenmukaisin ehdoin ja parantaa digitaalisen toiminnan käynnistymisen edellytyksiä. Lainsäätäjän tavoitteena oli myös vähentää toimilupamaksun ja Yleisradio Oy:n mainosoikeuden aiheuttamia kilpailulainsäädännöllisiä vääristymiä (HE 241/2001)
LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN JULKAISUJA 74/2004 Viestintä Kaupallinen radiotoiminta Suomessa Selvitys markkinoiden rakenteesta Liikenne- ja viestintäministeriö Helsinki, 2004 KUVAILULEHTI Julkaisun