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Timestamp: 2016-10-24 00:10:38
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⭐El salario mínimo como derecho social en México
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María Carmen González Murillo
1 El salario mínimo como derecho social en México Tlexochtli Rocío Rodríguez García Ediciones:2 El tiraje digital de esta obra se realizó en la Universidad de Xalapa, Km. 2 carretera Xalapa-Veracruz, C.P Xalapa, Ver. Noviembre de 2012, edición electrónica de distribución gratuita. La autora es titular y responsable de manera individual por el contenido de su participación. Requerimientos técnicos: Adobe Acrobat Reader. Flash player 9.4 o superior. Editorial Universidad de Xalapa3 CRÉDITOS Autora: Tlexochtli Rocío Rodríguez García Diseño editorial Candy Rubí López Márquez Imagen de la Portada: Fragmento de Nuestra Imagen Actual de David Alfaro Siqueiros (1947) imagen recuperada de Internet (faculty-staff.ou.edu), utilizada al amparo del artículo 148 de la Ley Federal de Derechos de Autor en México, ya que se permite la reproducción fotografías e ilustraciones difundidos por cualquier medio, si esto no hubiere sido expresamente prohibido expresamente.4 DIRECTORIO Dr. Carlos García Méndez Rector Dra. Isabel Soberano de la Cruz Rectora Emérita Mtro. Eric García Herrera Vicerrector de Planeación y Finanzas Mtro. Cesar Augusto García Soberano Vicerrector Académico y Administrativo5 PROLOGO Es común que en un prólogo se lleve a cabo un resumen de la obra que se presenta, o que se señale en forma general los elementos que lo integran, pero en esta ocasión considero que no es conveniente desviar al lector del orden establecido por la autora para la exposición de su idea principal, el análisis del salario mínimo. Como es una gran responsabilidad ser el primer participante en una obra como esta, estimo necesario hacer hincapié en la justificación del trabajo de investigación siendo ésta su actualidad; nos encontramos en un año de gran trascendencia, además de la conformación del Poder Legislativo Federal se llevará a cabo en unos pocos días el cambio del titular del Poder Ejecutivo nacional, por ello abordar el tema del salario mínimo queda incluido en la idea de reconfiguración del estado que sustentado en principios de derecho social maneja el Presidente en est a fecha electo, Enrique Peña Nieto. Los derechos sociales, en su aplicación y exigibilidad conforman un reto para las sociedades del siglo XXI, tanto en materia de valores como el de justicia, en las formas de Estado y en las políticas que sus gobiernos implementen, así como en el desarrollo de la ciudadanía participativa y en los criterios de interpretación que orienten al derecho como una verdadera forma de organización social. Por todo ello, son indispensables6 investigaciones serias que alumbren sus contenidos y sus estrategias de exigibilidad. En contra de los postulados históricos del constitucionalismo mexicano se han implementado una serie de reformas del orden jurídico de nivel secundario que atenta en contra del estado social de derecho que en el año de 1917 nos distinguió a nivel mundial. México tiene un proyecto nacional que se sustenta en el rompimiento del constitucionalismo liberal y que integra el constitucionalismo social con la inclusión de los históricos artículos 3 relativo a la educación como un derecho de asistencia del desarrollo humano, el 27 relativo a la tenencia de la tierra y que da lugar al derecho agrario y finalmente el 123 que nos remite a los postulados esenciales del derecho del trabajo y la previsión social, ya que el costo de la mano de obra implica la supervivencia para un porcentaje muy elevado de nuestra población. Nos encontramos en la encrucijada de modernizar al estado mexicano y tener guías en las que los principios del derecho social y de la justicia son ejes fundamentales como es la obra que ahora la Dra. Tlexochtli Rocío Rodríguez García nos presenta, es una verdadera esperanza, ya que ello implica, que todavía estamos en el camino pacífico para darle rumbo a la nación. Otoño de 2012 Dr. Alejandro de la Fuente Alonso.7 ÍNDICE DERECHOS SOCIALES... ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. INTRODUCCIÓN... 1 CAPÍTULO I... 5 LOS DERECHOS SOCIALES ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LOS DERECHOS SOCIALES ANTECEDENTES EXTERNOS DE LOS DERECHOS SOCIALES ANTECEDENTES INTERNOS DE LOS DERECHOS SOCIALES ORIGEN DE LOS DERECHOS SOCIALES CONCEPTOS DE DERECHOS SOCIALES LOS FINES DE LOS DERECHOS SOCIALES OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE DERECHOS SOCIALES CONTENIDO DEL DERECHO SOCIAL AL TRABAJO DERECHOS SOCIALES ANTE LA TEORÍA CONSTITUCIONAL EXIGIBILIDAD PROCESAL DE LOS DERECHOS SOCIALES DERECHOS SOCIALES COMO DERECHOS PRESTACIONALES CREACIÓN DE RECURSOS LEGALES PARA DEFENDER LOS DERECHOS SOCIALES CAPÍTULO NORMAS INTERNACIONALES SOBRE EL SALARIO MÍNIMO EL SALARIO EN TRATADOS INTERNACIONALES CONVENIOS INTERNACIONALES RECOMENDACIONES 85 Y 135 SIGNADAS POR MÉXICO ANTE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) EN MATERIA DE FIJACIÓN DE SALARIOS MÍNIMOS PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES CAPÍTULO EL SALARIO MÍNIMO GENERAL Y SU CUMPLIMIENTO EN MÉXICO CONCEPTO DE SALARIO MÍNIMO EVOLUCIÓN DEL SALARIO MÍNIMO PARÁMETROS QUE SE UTILIZAN PARA FIJAR EL SALARIO JURISPRUDENCIA SOBRE SALARIO MÍNIMO EN MÉXICO COMISIÓN NACIONAL DE SALARIOS MÍNIMOS LA INFLACIÓN Y EL PODER ADQUISITIVO DEL SALARIO MÍNIMO EN MÉXICO, DURANTE EL PERIODO PODER ADQUISITIVO DEL SALARIO MÍNIMO EN MÉXICO RELACIÓN JURÍDICA DEL SALARIO E INFLACIÓN BIBLIOGRAFÍA LEGISGRAFÍA JURISPRUDENCIA8 INTRODUCCIÓN Los Derechos Sociales encuentran su fundamento en documentos de la Organización de las Naciones Unidas, tales como: el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Convenio sobre la Política del Empleo y la Declaración acerca del Progreso y el Desarrollo en lo Social. Los derechos sociales comprenden el derecho a la educación, a la vivienda, a la salud y por supuesto, el derecho al trabajo. En México, se halla la garantía o derecho social a un salario mínimo en la Constitución del 1917, en su 123 fracción VI párrafo II Constitucional, en el cual se establece que el salario mínimo debe satisfacer las necesidades materiales, culturales, sociales y de educación de los trabajadores. Sin embargo, algunos teóricos como Miguel Carbonell (2005: 456), Abromovich (2003:76), dicen que existe un problema, que su protección y su cumplimiento son sumamente complejos, debido, sobre todo, a que su aplicación requiere para la ejecución de las normas, una cierta capacidad económica del Estado para poder garantizarlo. La contradicción entre el derecho a percibir un salario que satisfaga las necesidades básicas de un trabajador y el criterio de que el Estado tiene que poseer cierta capacidad económica para garantizar su cumplimiento. Es cierto que existen algunos mecanismos regionales e internacionales de protección de los derechos económicos sociales y culturales, que contribuyen a hacer cumplir las obligaciones económicas, sociales y culturales en el ámbito nacional, en los que se contempla la participación de la Sociedad Civil. En México, los indicadores macroeconómicos señalados por el INEGI y Banco de9 México, nos indican que desde 1980 a 2005, ha habido un constante decrecimiento de los salarios en general y del salario mínimo en particular. Aunado a lo anterior, los mismos indicadores macroeconómicos nos dan a conocer, que durante el periodo arriba señalado, ha habido una inflación incesante, sin que la Comisión Nacional de Salarios Mínimos haya ajustado el salario mínimo a la inflación galopante 1. El Centro de Análisis Multidiciplinarios (CAM) de la Facultad de Economía de la UNAM, el Banco de México, INEGI, STPYS, dan cuenta de la distancia que ha existido entre el salario mínimo y la inflación. Expresan que al trabajador debería pagársele alrededor de cinco salarios mínimos actuales para adquirir la canasta básica en términos constitucionales. Esta realidad viola tanto la legislación nacional como la internacional, como veremos en el desarrollo de esta investigación. En la legislación internacional se encuentra otro principio fundamental que sustenta en qué consiste un salario digno; este es el artículo 23 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de la ONU, el que menciona que: a. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual. b. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social. 1 Término pintoresco que se designa a una inflación muy rápida. Gram. Bannock R.E Baxter y Ray Rees p10 Los anteriores postulados nos llevan a sostener que el salario es un derecho humano y como tal tiene que ser satisfecho o cumplido. El salario mínimo es, pues, un derecho humano económico que le sirve al trabajador para sobrevivir. Al analizar la Constitución Mexicana de 1917, Jorge Carpizo (2003:345) estima que las garantías sociales son aquellas que protegen al hombre como integrante de un grupo social. En términos similares se expresa Rodolfo Lara Ponte, mencionado por Miguel Carbonell (2005:400), quien se refiere a estas garantías como derechos humanos de carácter colectivo, destinados principalmente a los sectores de la estructura social económicamente débiles. Por su parte la Suprema Corte de Justicia de la Nación (Abromovich, 2003:80), determina que las garantías sociales por su propia naturaleza, están por encima de los derechos individuales a los que restringe en su alcance liberal, en términos del artículo 10 de la propia Ley Fundamental. Todos los anteriores principios y criterios me motivaron a tratar este tema, además de tener la convicción de que el salario mínimo es un derecho esencial para el desarrollo del ser humano. En el capítulo I, señalo qué son los derechos sociales, sus características, su ámbito y fines; planteo brevemente los antecedentes históricos internos y externos de los derechos sociales, menciono las obligaciones del Estado en materia de los derechos sociales; señalo las teorías constitucionales enfocadas a los derechos sociales, así mismo, estudio la existencia de mecanismos procesales y recursos legales para defender los derechos sociales. En el capítulo II describo las normas internacionales para la fijación del salario mínimo, como son las recomendaciones 85 y 135 que tiene signadas México ante la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en materia de fijación de 311 salarios mínimos, los convenios internacionales y el pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales. El capítulo III está enfocado al estudio de los salarios mínimos en México, menciono el concepto de salario mínimo, trato brevemente la evolución que ha tenido el salario mínimo en México, señalo los parámetros que se utilizan para fijar el salario mínimo, expongo la jurisprudencia y tesis jurisprudenciales sobre el salario mínimo, indico el funcionamiento de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos y por último, realizo un análisis sobre la relación entre la inflación y el salario mínimo durante el periodo 1980 al 2005, con la finalidad de contrastar el poder adquisitivo de los salarios mínimos como la inflación, durante el periodo señalado. Espero que esta publicación sirva a personas interesadas en este tema y que continúen con la investigación, análisis y crítica, que nos lleven a contar, en el futuro, con una sólida legislación que dé cumplimiento a los principios enmarcados en la fracción VI párrafo II del artículo 123 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos Vigente. Nov Lic. Eduardo Rodríguez Fernández 412 CAPÍTULO I LOS DERECHOS SOCIALES 1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LOS DERECHOS SOCIALES Los antecedentes externos e internos de los derechos sociales dan origen a los derechos o garantías sociales instituidas en la Constitución Mexicana de La lucha que ha sostenido el hombre para conquistar su libertad y el principio de igualdad, ha sido muy largo y cruento; en un principio como aspiraciones, más tarde como exigencias, a causa de sus necesidades básicas. Poco a poco fueron tomando forma en convenios, declaraciones, luego establecidos en algunas constituciones de los Estados y finalmente en tratados internacionales. Algunos de los documentos más remotos en los que histórica y esencialmente se fundan los derechos sociales de nuestra legislación son, desde nuestro punto de vista, los siguientes: La Carta Magna del Rey Juan sin Tierra, de Inglaterra, en el año de En este documento se reconocieron algunos derechos a los nobles, entre ellos, dos que considero esenciales: los principios de libertad y de igualdad. Si bien es cierto que estos dos valores no forman parte de lo que hoy se conoce como los derechos sociales, sin ellos no se hubieran desarrollado y conquistado otros. (Cardiel, 1996:53) Otro de los antecedentes que va a influir en los derechos sociales es, sin lugar a dudas, la Declaración de Derechos del Buen Pueblo de Virginia. En esta declaración se establecen derechos fundamentales de la sociedad y del individuo. Esta declaración fue aprobada en 1776 por los representantes de las doce colonias que posteriormente se constituyeron en los Estados Unidos de América. Este importante documento contiene, entre otros, los siguientes derechos: derecho a la vida, a la felicidad y sobre todo, los derechos a la libertad y a la igualdad y otros que no pertenecen a los denominados derechos 513 sociales. En el artículo primero de la mencionada declaración se estableció que todos los hombres son, por su naturaleza, igualmente libres e independientes y tienen ciertos derechos innatos. (Baztresch, 2003:71) ANTECEDENTES EXTERNOS DE LOS DERECHOS SOCIALES La Revolución Industrial en Inglaterra trajo cambios profundos en la sociedad inglesa y otros países europeos debe tomarse en cuenta como paradigmas de luchas posteriores. Aquí, lo que es importante destacar son las condiciones inhumanas de trabajo que desempeñaban los obreros de las minas y de la industria textil, así como, las condiciones insalubres y antihigiénicas en que vivían los trabajadores. El historiador P. Deane, mencionado por Briceño (2006:30). La Revolución Industrial en Gran Bretaña, describe cómo se desarrollaban las relaciones entre obreros y los dueños de las fábricas. Expresa: Los dueños de las fábricas, ansiosos por mantener en funcionamiento sus máquinas día y noche mientras la industria fuera próspera, ocupaban hombres, mujeres y niños en jornadas de trabajo de doce a dieciséis horas, de día y de noche. (Rodríguez, 2006:15) En otro importante párrafo, Deane señalado por Briceño describe así las prácticas de los dueños de las empresas: Cuando los patrones querían aumentar la producción hacían trabajar más duramente a sus trabajadores. Cuando era necesario reducir la producción, despedían a un número determinado de trabajadores o contrataban personal eventual para que trabajara sólo unas cuantas semanas o meses a cambio de sueldos miserables. (Briceño, 2006:98) A lo anterior, el investigador Arteaga T. Antonio agrega: los trabajadores de las fábricas recibían salarios miserables y carecían de protección en caso de 614 enfermedad o vejez. Además los gobiernos no ejercían control alguno sobre las condiciones laborales: la contratación de niños y las jornadas laborales de hasta 14 horas diarias eran frecuentes. (Rodríguez, 2006:18) Las condiciones de trabajo tan difíciles que tenían que soportar los trabajadores, y las condiciones sociales en que vivían trabajadores y sus familias los llevó a organizarse para defender sus intereses. Ya organizados, solicitaron a sus respectivos gobiernos la creación de leyes que reglamentaran las relaciones entre obreros y patrones, la reducción de la jornada de trabajo y, por supuesto, mejores salarios. (Silva, 2001:45) Por último, el antecedente de importancia es la Declaración Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de Cabe aclarar que la mayoría de los artículos de dicha declaración corresponden a los derechos civiles y políticos; su artículo primero establece que: Los hombres nacen y viven libres e iguales en derechos. Las distinciones sociales sólo pueden ser fundadas en la utilidad común. El artículo 4 dispone: La libertad consiste en poder hacer todo lo que no daña a otro. Así el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre, no tiene más límites que aquellos que aseguran a los demás miembros de la sociedad el goce de los mismos derechos. Estos límites no pueden ser determinados sino por la ley. (Rodríguez, 2006:18) Como puede concluirse, la declaración francesa se convirtió para Europa y para América, en el modelo de partida de toda la evolución posterior en materia de derechos y libertades del hombre con sus progresos y retrocesos. Además, podemos sostener que la Revolución Francesa y su Declaración de 1789, fue la respuesta o consecuencia de la situación social y económica que vivían los franceses, ingleses y otros pueblos en los que la industrialización había sentado sus reales y la explotación de los trabajadores era insoportable. Al transcurrir el tiempo, el nuevo sistema capitalista cambió las estructuras de la sociedad y propició una verdadera crisis de los derechos del hombre. Las libertades pertenecían a todos los hombres, pero no todos podían disfrutar de ellas. 715 No todos podían ejercer sus derechos. La libertad de trabajo favoreció la explotación sin control de las nuevas clases sociales; la de los trabajadores que no tenían otra cosa que ofrecer que su fuerza de trabajo; convertida en mercancía, se cotizaba según las leyes del mercado de la oferta y la demanda. El Estado se había convertido en policía. Las teorías del laissez faire y laissez passer estaban en boga y con ellas se hace presente el liberalismo económico, fundado en la libre iniciativa individual, motivado por el deseo de lucro; en el libre juego de las leyes naturales del mercado. (De la Cueva, 2004:102) Ante la desmedida explotación del hombre surgieron hombres y corrientes que estuvieron en contra de aquel estado de explotación y en contra del Estado vigilante que permitía la explotación de los trabajadores, dejando que la vida social se resolviera mediante el juego de las leyes naturales del mercado: Teorías del laissez faire y laissez passer eran estrictamente observados por el Estado. En tales circunstancias, dos corrientes de pensamiento se hicieron escuchar, la corriente socialista, dirigida por Carlos Marx y Federico Engels y las doctrinas de la iglesia Católica. Marx con su obra cumbre, El Capital, (1867,1885 y 1894) y la iglesia Católica con su encíclica Rerum Novarum (1891) del Papa León XIII, es importante subrayar que esta encíclica proponía un orden social basado en la justicia social, consistente en el derecho a la educación y el derecho a un salario justo. (Rodríguez, 2000: 49) Lo anterior es considerado como la base de los derechos sociales pero analizados desde una perspectiva global; a continuación se presentan de manera específica, es decir, en su ámbito nacional ANTECEDENTES INTERNOS DE LOS DERECHOS SOCIALES Los cambios políticos, sociales y económicos que la sociedad, en general, ha ido ensayando, no exenta de cruentos enfrentamientos, ha dado lugar a que los gobiernos de los estados reconozcan paulatinamente a los seres humanos, mujeres y hombres, prerrogativas, consideradas éstas como derechos. Algunos de los antecedentes fundamentales, los cuales van a dar lugar al desarrollo de otros derechos, los encontramos en varios documentos nacionales, unos durante la colonia y otros después de consumada la Independencia, hasta nuestros días. No es nuestro propósito analizar ampliamente los documentos de 816 la época colonial que defendieron los derechos de los indígenas y de los trabajadores en general, sino dejar sentado que a pesar de la conducta y prácticas de los conquistadores, hubo hombres y leyes que defendieron los derechos de los naturales americanos. Leyes de carácter legislativo que forman el eslabón entre los preceptos legales del pasado y los del presente que, sin lugar a dudas, servirán de modelo o, por lo menos, de referencia para los del futuro. En América como en Europa también se levantaron en contra de la explotación de que eran objeto los indígenas, los trabajadores del campo, de las minas, y de los obreros de la industria textil, en la Nueva España, en la época colonial. Entre los hombres que tomaron la bandera de defensa de los derechos sociales, fue protagonizada principalmente por algunos frailes. Entre otros: Podemos contar a Fray Bartolomé de las Casas y a Vasco de Quiroga, quienes se enfrentaron a las autoridades gobernantes, en defensa de los indígenas. Sin embargo, la situación de pobreza y de esclavitud continuó hasta después del estallido de la revolución de independencia, cuyos héroes pagaron con sus vidas la decisión de enfrentarse al poder establecido. (Rodríguez, 2000:17) En relación con las leyes, uno de los primeros documentos que se refieren a los derechos sociales, en nuestro país, es Los Sentimientos de la Nación de Don José María Morelos y Pavón, presentado en el Congreso de Anáhuac, el 14 de septiembre de Este documento contenía 23 puntos, entre los que se encuentran importantes disposiciones relativas a las garantías individuales y sociales. En su artículo 13 señalaba la igualdad de los hombres ante la ley; el artículo 15, la prohibición de la esclavitud y la distinción de castas; el artículo 17, el respeto a la propiedad y la inviolabilidad del domicilio y el artículo 18, la prohibición de la tortura. Los veintitrés puntos propuestos por Morelos representaban las ideas sobre las cuales continuaría construyéndose una nación independiente. Así también garantizaban la igualdad social, la propiedad privada y la seguridad del domicilio. (Brazdresch, 2003: 73) 917 En Los Sentimientos de la Nación encontramos una tendencia marcadamente social, al proponer que las leyes que dicte el Congreso Deben ser tales que obliguen a constancia y patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia, y de tal suerte se aumente el jornal del pobre, que mejore sus costumbres, alejando la ignorancia, la rapiña y el hurto. Que la esclavitud se proscriba para siempre y lo mismo la distinción de castas, quedando todos iguales, y sólo distinguirá a un americano de otro el vicio y la virtud. (Rodríguez, 2000:7) La Constitución de 1814, refleja la respuesta que se daba a los agravios que sufrían las personas en lo social y en su seguridad. Por tales razones, el artículo 27 de esta legislación dispuso que la seguridad de los ciudadanos consista en la garantía social; ésta no puede existir sin que fije la Ley los límites de los obreros y la responsabilidad de los funcionarios públicos. (Palacios, 2000:23) El siguiente código que tiene raíces del pensamiento francés de finales del siglo XVIII, es la Constitución de Esta constitución consignó en sus páginas los derechos del hombre en forma similar a la constitución mexicana de 1917, sin las tendencias sociales de ésta última. Aunque, se estableció en ella uno de los derechos sociales universales: el derecho a la educación. Cabe recordar que la Constitución de 1857, es producto de la Revolución de Ayutla. Resultado de un importante movimiento revolucionario que bien pudo ser la primera Constitución Política Social de México y del mundo. Aunque la recia influencia del liberalismo político rechazó las ideas de carácter social; algunos constituyentes tuvieron una clara visión de los problemas sociales, que no pudieron abrirse paso en la maleza individualista, y menos que sus propuestas se establecieran en la Ley Fundamental. No obstante, puede considerárseles los precursores de ideas progresistas que más tarde van a ser 1018 retomadas en nuestro país y en el mundo, formando el constitucionalismo social. Con la constitución de 1857 y las Leyes de Reforma se cierra un ciclo, en donde para infortunio de los sectores laborales, no se instituyeron los derechos económicos y sociales. La constitución de 1857 fue de carácter político, con un deslumbrante liberalismo e individualismo. Sin embargo, señalaba que los derechos del hombre son la base y objeto de las instituciones sociales. (Trueba, 1980:44) ORIGEN DE LOS DERECHOS SOCIALES Largo y difícil fue el proceso para implantar los derechos sociales en nuestro país, pero ha sido más difícil instituir un salario remunerador. Durante la dictadura de Don Porfirio Díaz, la explotación inhumana de los trabajadores de todo tipo fue una de sus principales características. A los mineros se les obligaba a entrar al trabajo al amanecer y salir al obscurecer, lo mismo sucedía con los obreros y con los campesinos que estaban sometidos a la esclavitud en las haciendas de Valle Nacional, en el Estado de Oaxaca y en las fincas de henequén en Yucatán. Los obreros de Cananea y Río Blanco tuvieron, muchos de ellos, que pagar con sus vidas el arrojo de irse a la de 1906 y 1907 respectivamente. La burguesía nacional aprovechó la política del general Díaz para hacer suyos los aspectos de la economía nacional. Fueron los científicos quienes adoptaron el papel de grandes directores del crecimiento nacional, y por supuesto los principales beneficiarios de las riquezas de la nación. Con la celebración del centenario del inicio de la Revolución de Independencia, la situación política, económica y social prevaleciente, inició su decadencia definitiva. La desigualdad social y económica era lacerante. (Rodríguez, 2005:48) Para abundar un poco más acerca de las causas que dieron origen a los derechos sociales en México, a continuación mencionaremos algunos relatos del maestro Silva Herzog, respecto a las condiciones sociales y culturales que prevalecían en el periodo dictatorial: 1119 En una ciudad de sesenta mil habitantes que hemos tomado como ejemplo, con una población escolar de catorce mil niños, aproximadamente, no había escuelas sino para una cuarta parte de ellos. Eso sí, existían veinticuatro iglesias, el tifo y la tifoidea eran enfermedades endémicas, cabe agregar que los trabajadores ferrocarrileros sufrían, al igual que los obreros textiles, discriminación laboral. Los mejores puestos eran para los americanos, a los mexicanos sólo se les asignaba los empleos de segunda, de tercera o de cuarta categoría: telegrafista, garrotero, fogonero o mensajeros y eran mal pagados. (Silva, 2000:48) Como se puede apreciar en lo expuesto en líneas anteriores, don Porfirio Díaz nunca se preocupó por legislar en torno a los derechos sociales para proteger a los obreros y jornaleros. Durante sus treinta y cinco años de gobierno, las huelgas estuvieron prohibidas, quien intentaba siquiera solicitar aumento salarial o reducción de las horas de la jornada de trabajo, era castigado severamente. El Código Penal del Distrito Federal castigaba con 8 días hasta tres meses de arresto y multa de 25 a 500 pesos a quienes pretendían solicitar aumento salarial o impidieran el libre ejercicio de la industria o del trabajo. (Silva, 2000:78) Además de lo anterior, el Código Penal de 1871, en su artículo 925 tipificaba como delito la reunión de obreros que tuvieran como objetivo obtener una mejoría en las condiciones de trabajo salariales. (Rodríguez, 2006:6) Por los datos anteriores puede concluirse que durante los años de dictadura estaban prohibidas las huelgas, todo intento de organización obrera era reprimido por el gobierno. En México como en Europa en la época del desarrollo industrial, los trabajadores laboraban de 12 a 14 horas diarias, no tenían descanso dominical, menos otras prestaciones, como escuela para sus hijos, médico y medicinas, tanto para el trabajador como para su familia (De la Cueva, 2004:120). En suma, no existía alguna ley que protegiera los derechos de la clase trabajadora, que más tarde formarían parte de los principios que ahora, se conocen como derechos sociales. 1220 Durante la dictadura de Don Porfirio Díaz hubo una serie de pronunciamientos, programas, levantamientos y motines. Algunos de ellos fueron armados, otros de carácter político y la mayoría carecían de contenido ideológico; sin embargo, constituían actos de protesta por diferentes causas, principalmente de índole político y social. Ejemplos, los Círculos Liberales, el Ponciano Arríaga fundado en 1899, y otros, todos con la misma tendencia de organizarse y combatir la dictadura. Otro de los pronunciamientos, importantes a destacar es el Manifiesto a la Nación del Partido Liberal Mexicano, firmado por Ricardo Flores Magón, Juan Sarabia, Antonio I. Villareal, Enrique Flores Magón, Librado Rivera, Manuel Sarabia y Rosalío Bustamante, el primero de julio de Este Manifiesto y el Programa del Partido Liberal son los pilares en los que se van a sustentar los principios o derechos sociales de la Constitución de Los puntos sociales del Programa del Partido Liberal Mexicano que destacan son del 21 al 27. Por la importancia que tienen, transcribo su contenido: 21. Establecer un máximun de ocho horas de trabajo y un salario mínimo de $ 1.00 en general y más de $ 100 para aquellas regiones en que la vida es más cara. 22. Reglamentación del servicio doméstico y del trabajo a domicilio. 23. Adoptar medidas para que con el trabajo a destajo los patrones no burlen la aplicación del tiempo máximo y salario mínimo. 24. Prohibir en lo absoluto el empleo de niños menores de catorce años. 25. Obligar a los dueños de minas, fábricas, talleres, etc., a mantener las mejores condiciones de higiene en sus propiedades y a guardar los lugares de peligro en un estado que preste seguridad a la vida de los operarios. 26. Obligar a los patronos o propietarios rurales a dar alojamiento higiénico a los trabajadores, cuando la naturaleza del trabajo de éstos, exija que reciban albergue de dichos patronos o propietarios. 27. Obligar a los patronos a pagar indemnización por accidentes del trabajo. Y el punto 33. Hacer obligatorio el descanso dominical. (Silva, 2001: ) Con los puntos transcritos del Programa del Partido Liberal Mexicano, desde nuestro punto de vista, se originan los derechos o garantías sociales, que más tarde serán estatuidos en la Constitución que actualmente nos rige. Cierto es que otros actores políticos van a proponer también que se instituyan mejores 13 Mostrar más
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