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Timestamp: 2017-11-22 17:30:47+00:00
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Matched Legal Cases: ['art. 10', 'art. 1', 'art. 21', 'art. 21', 'art. 21', 'art. 23', 'art. 21', 'art. 6', 'art. 21', 'art. 21', 'art. 23', 'art. 23', 'art. 30', 'art. 60', 'art. 29', 'art. 69', 'art. 28', 'art. 60', 'art. 30', 'art. 28', 'arte 7', 'art. 21', 'art. 28', 'art. 28', 'art. 21', 'art. 56', 'art. 56', 'art. 29', 'art. 29', 'art. 29', 'art. 28', 'art. 26', 'art. 29', 'art. 28', 'art. 26', 'art. 28', 'art. 23', 'art. 21', 'art. 28', 'art. 21']

Volatilità e Classi di rischio - PDF
Volatilità e Classi di rischio
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1 I SERVIZI DI INVESTIMENTO Normativa, Giurisprudenza e Dottrina. (quello che occorre conoscere prima, utile dopo, quando si è subito il danno) 30% Volatilità e Classi di rischio 25% Volatilità 20% 15% 10% 5% 0% Liq. Area Euro Obbl. Area Euro Bt Obbl. Area Euro M/LT Obbl. Area Europa Classi di rischio Obbl. Internaz Obbl.Misti Obbl. Area Dollaro Bilanciati Obbl. Area Yen Az. Internaz Az. Europa Az. Area Euro Az. America Obbl. Paesi Emergenti Az. Pacifico Az. Italia AZ. Paesi Emergenti A cura del dott. Roberto Marcelli Roma, 10 febbraio 08 dott. R. Marcelli, Studio: Via Bergamo, Roma, Tel Fax sito:
2 Indice 1. Introduzione pag Svolgimento dei servizi finanziari: criteri generali 6 3. La disciplina dei contratti con gli investitori Obblighi di informativa ed adeguatezza delle operazioni Conflitto di interesse Il contratto di gestione Il benchmark La nozione di operatore qualificato e le operazioni di swap Regole specifiche ai singoli servizi finanziari Gestione surrettizia Il collocamento di obbligazioni e di altri strumenti finanziari La nullità del contratto Onere della prova e risarcimento del danno 58 Riferimenti giurisprudenziali 62 Fonti normative 128 Selezione Sentenze, Documenti e Chiarimenti disponibili sul sito dott. R. Marcelli, Studio: Via Bergamo, Roma, Tel Fax sito:
4 1. Introduzione. Nel corso dell ultimo decennio il mercato finanziario è stato interessato da radicali mutamenti evolutivi che si sono succeduti rapidamente nel tempo. La normativa di legge ha accompagnato, sospingendo e realizzando un assetto finanziario più consono ed adeguato all apertura internazionale. Con la riconduzione del debito pubblico entro limiti definiti e, soprattutto con l introduzione dell Euro, si sono allentate le pressioni sul tasso d inflazione e, di riflesso, sul tasso di interesse. I rendimenti a due cifre, tipici degli anni settanta e ottanta, sono stati ricondotti rapidamente a valori assai modesti. Depurati dall inflazione, i tassi sugli impieghi free-risk sono risultati prossimi allo zero: prima del moderato rialzo dei tassi, intervenuto in questi ultimi due anni, il rendimento dei BOT si era mantenuto assai prossimo al tasso d inflazione. In tali circostanze l acquisizione di un effettivo rendimento, il conseguimento di un rendimento reale, non può avvenire senza l assunzione di rischio, tanto più esteso quanto più ambizioso è l obiettivo dei risultati che si vuole conseguire nei propri impieghi finanziari. Il popolo dei BOT è stato gradualmente iniziato al mercato, attraverso l istituzione di intermediari che lo potessero supportare e attraverso il dispiego di un estesa normativa volta sia a conseguire livelli di elevata trasparenza dell operatività sia a creare condizioni giuridiche di tutela di quella forma di risparmio che, nei documenti di studio dei primi anni novanta si definiva risparmio inconsapevole, cioè quel risparmio gestito direttamente dal Settore Famiglia, poco emancipato, che poteva facilmente andare incontro a rischi impropri, derivanti da un asimmetria informativa in un mercato evoluto e sofisticato. Questo, per taluni aspetti, è stato un fenomeno tutto italiano, sia per la storica concentrazione del risparmio presso il Settore Famiglia, sia per scarsa presenza di investitori istituzionali, fondi comuni e fondi pensione, da decenni presenti in altri paesi europei. L attività bancaria e, più specificatamente i servizi finanziari prestati alla clientela, hanno subito frequenti implementazioni normative volte a rendere più trasparenti i rapporti, dettando nel sovra-ordinato interesse al corretto funzionamento del mercato principi di comportamento e livelli informativi tanto più estesi e penetranti quanto più debole è la forza contrattuale e labile l expertice finanziario del cliente. Ad un impostazione dirigistica dell Autorità Monetaria si è sostituita un impostazione nella quale regole di mercato, standardizzazioni e trasparenza delle condizioni contrattuali, in 3
5 linea con i migliori standard internazionali, vengono a costituire presidi e tutele più funzionali all evoluzione ed emancipazione di operatori economici e risparmiatori. In questa fase di transizione del mercato sono emerse con maggiore evidenza talune contraddizioni. La coazione a ripetere schemi culturali pregressi ha spesso condotto ad interpretazioni ed applicazioni che non coglievano compiutamente i nuovi presidi posti a tutela del risparmiatore. Le disposizioni introdotte nell ordinamento italiano con il Testo Unico in materia di intermediazione finanziaria (D. Lgs. 24 febbraio 1998, n. 58) e i successivi provvedimenti attuativi emanati dalla Banca d Italia e dalla Consob, sono stati accompagnati da un evoluzione interpretativa della giurisprudenza i cui riflessi non hanno tardato a manifestarsi nel contenzioso sottoposto alla gestione dei Tribunali. Provvedimenti più recenti (legge n. 262/05) sospinti dai rilevanti danni arrecati ad un ampia schiera di risparmiatori (Obbligazioni Argentina, Parmalat, Cirio, per citare i più rilevanti) hanno perseguito l obiettivo di colmare talune lacune normative ed introdurre elementi di maggiore trasparenza nei rapporti con i risparmiatori. Tuttavia queste ultime norme non hanno avuto il tempo di divenire operative: sono state abrogate dall art. 10 della legge comunitaria del febbraio scorso, con la quale è stato delegato il Governo di dare attuazione alla Direttiva 2004/39/CE. Le nuove disposizioni comunitarie definiscono un sistema normativo estremamente puntuale, dal quale il legislatore e le Autorità di vigilanza non possono discostarsi. La scelta è stata quella di passare da un armonizzazione minima ad un armonizzazione forte: l obiettivo è quello di conseguire una normativa uniforme in tutti i paesi della Comunità onde realizzare condizioni paritarie per gli operatori di mercato ed evitare arbitraggi regolamentari. Il processo di accentramento a livello comunitario della definizione di norme sempre più dettagliate è venuto ad occupare spazi regolamentari che sino ad ora erano di esclusiva competenza delle autorità di governo e di vigilanza nazionale. Con le modifiche introdotte dalla Direttiva 2004/39/CE (MiFID) e dai provvedimenti di esecuzione (2 Livello), Direttiva 2006/73/CE e Regolamento CE 1287/06 si perviene ad introdurre radicali cambiamenti nell assetto normativo dei servizi finanziari. Ad un primo confronto con il T.U.F. del 98, appaiono ridotti, in maniera consistente, gli elementi di tutela del cliente retail: permane un'apprezzabile protezione nel risparmio gestito, si attenua notevolmente la protezione nel risparmio amministrato. 4
6 Le attività finanziarie dei risparmiatori italiani sono per lo più posizionate sul risparmio amministrato: il risparmio gestito, dopo le scarse performance mostrate negli ultimi anni, è venuto assumendo una quota limitata nel portafoglio delle Famiglie italiane. In presenza di una cultura finanziaria assai limitata, dove l emancipazione del risparmiatore italiano a differenza di altri paesi è ancora ad uno stadio embrionale, il notevole ridimensionamento delle griglie di protezione del risparmiatore retail, che si è determinata a partire dal 1 novembre 07 rischia di minare ulteriormente la fiducia nei mercati e negli intermediari, già apprezzabilmente compromessa dai fatti intervenuti negli ultimi anni. Si ha l impressione che sia mancata un adeguata rappresentanza delle peculiari esigenze italiane in sede di stesura di Direttive e Regolamenti: ne risulta una normativa che mal si attaglia alla realtà italiana ed appare invece più rispondente ad una cultura anglosassone che per tradizione, storia e prassi regolamentare è più funzionale ad investitori istituzionali che ad investitori retail. Dopo quasi un decennio dal precedente T.U.F., nonostante l estremo tecnicismo e professionalità della materia finanziaria, i giudici hanno gradualmente maturato un attenta preparazione e sensibilità agli equilibri contrattuali, alla trasparenza e correttezza dei rapporti e dei comportamenti: sebbene il quadro normativo non sia riuscito a prevenire fenomeni diffusi di irregolarità e anomalie, il piccolo risparmiatore ha spesso trovato ragione nelle aule dei Tribunali. Con la nuova normativa, stabilita dalle Direttive, si cambiano le regole del gioco, si modificano gli equilibri, si presuppongono livelli di consapevolezza, prima ancora che un emancipazione finanziaria ne crei le condizioni culturali. Facendo seguito ad un precedente documento relativo all anatocismo e all usura, sono qui di seguito illustrati i variegati aspetti normativi che hanno presieduto, nell ultimo decennio, la prestazione dei servizi finanziari, nonché le principali problematiche relative all offerta di servizi finanziari con le quali la Magistratura si è confrontata, pervenendo gradualmente a maturare indirizzi giurisprudenziali ponderati, equilibrati e professionali. Da questo patrimonio di esperienza e cultura finanziaria, che la giurisprudenza non ha ancora compiutamente metabolizzato, è iniziata, dal 1 novembre 07, una nuova fase di rivisitazione e rielaborazione di equilibri, principi e presidi del risparmio, con tempi di definizione e assestamento non brevi e rischi concreti di confusione e disorientamento tra i piccoli risparmiatori. 5
7 2. Svolgimento dei servizi finanziari: criteri generali. I servizi di investimento vengono dalla legge ricondotti in un ambito di attività riservata agli intermediari finanziari. Il settore è disciplinato, oltre che dalle norme generali del codice civile in materia di contratto, da norme speciali che spesso derogano dalle ordinarie norme del diritto comune: l asimmetria informativa che caratterizza il rapporto fra intermediario e cliente impone una più attenta tutela di quest ultimo attraverso peculiari vincoli e gravami imposti all intermediario nello svolgimento dei servizi finanziari. Le fonti sono riconducibili alla normativa primaria, essenzialmente il T.U.F. Testo Unico della Finanza (D. Lgs. 24 febbraio 1998, n. 58) e alla normativa regolamentare emanata dalla Consob (Tribunale di Firenze 18 febbraio 2005, G.U. Angelo Antonio Pezzuti, Rif.:1), principalmente il Regolamento degli Intermediari (Delibera 1 luglio 1998, n.11522) e il Regolamento emittenti (Delibera 14 maggio 1999, n ). In precedenza già la legge 2/1/91 n.1 e il D. Lgs n. 415/96 avevano disposto principi basilari e obblighi di comportamento, circostanziati con maggior dettaglio nel Regolamento Consob n del 2 luglio 1991 dalla Delibera 8850/94 e dalla Delibera 10943/97. Nei casi in cui il contratto quadro sia posto in essere precedentemente al T.U.F. e la prestazione dei singoli servizi finanziari sia successiva, questi ultimi soggiacciono alla nuova normativa in ossequio al principio dello jus superveniens. (Tribunale di Taranto, Sez. III Civile, 27 ottobre 2004, G.U. Dr. Luciano Cavallone, Rif.:2) 1. Il T.U.F. non riporta una definizione di servizio di investimento, bensì ne fornisce all art. 1 un'elencazione: a) negoziazione per conto proprio; b) negoziazione per conto terzi; c) collocamento, con o senza preventiva sottoscrizione o acquisto a fermo, ovvero assunzione di garanzia nei confronti dell emittente; d) gestione su base individuale di portafogli di investimento per conto terzi; e) ricezione e trasmissione di ordini nonché mediazione 2. 1 Da taluni Tribunali si è ritenuto nullo l ordine impartito sulla base di un contratto quadro sottoscritto sulla base di normativa non più in vigore per successiva intervenuta modifica legislativa (Tribunale di Treviso del 24 novembre Pedona). 2 Il T.U.F. elenca e regolamenta anche i servizi accessori individuati in: a) la custodia e amministrazione di strumenti finanziari; b) la locazione di cassette di sicurezza; c) la concessione di finanziamenti agli investitori per consentire loro di effettuare un operazione relativa a strumenti finanziari, nella quale interviene il soggetto che concede il finanziamento; d) la consulenza alle imprese in materia di struttura finanziaria, di strategia industriale e di questioni connesse, nonché la consulenza e i servizi concernenti le concentrazioni e l acquisto di imprese; e) i servizi connessi all emissione o al collocamento di strumenti finanziari, ivi compresa l organizzazione e la costituzione di consorzi di 6
8 I servizi finanziari vengono regolati in un articolata struttura normativa distribuita su due livelli: disposizioni di carattere generale, che trovano applicazione a tutti i servizi finanziari, e disposizioni peculiari ai singoli servizi. Accanto ad un profilo di diritto privato (tutela del risparmio) emerge un profilo di diritto pubblico (stabilità, competitività e buon funzionamento dei mercati). Un mercato stabile e competitivo è strettamente funzionale allo sviluppo economico del Paese. Principi di efficienza e trasparenza del mercato consentono di indirizzare il risparmio sulle migliori iniziative imprenditoriali, che vengono così poste in condizione di reperire più agevolmente e a condizioni migliori le risorse finanziarie, sollevandole, di tal guisa, da un esclusiva dipendenza dall indebitamento bancario. Per contro i risparmiatori possono trovare sul mercato finanziario impieghi più redditizi, commisurando il ritorno finanziario atteso alla loro propensione al rischio, in un trade-off redditività/rischio: al crescere del rendimento atteso cresce la probabilità che tale rendimento non venga conseguito o si trasformi in una perdita. Gli intermediari finanziari svolgono sul mercato una delicata funzione di trait d union, accostando i risparmiatori agli emittenti i prodotti finanziari, colmando con la loro expertice professionale il gap informativo che in genere separa il datore dal prenditore dei fondi. Il legislatore del T.U.F., nel riservare l attività di prestazione dei servizi finanziari, a speciali categorie di soggetti qualificati ha posto, nel contempo, significativi presidi che, travalicando la tutela del singolo risparmiatore, perseguono il più generale interesse ad un corretto e funzionale mercato finanziario. L art. 21 del T.U.F. 3 detta i criteri generali di comportamento che gli intermediari devono tenere nella prestazione dei servizi finanziari. garanzia e collocamento. In precedenza già la legge 2 gennaio 1991 n. 1 e il successivo D. Lgs n. 415/96 avevavo disposto principi basilari e obblighi di comportamento, circostanziati con maggior dettaglio nel Regolamento Consob n del 2 luglio 1991, integrato successivamente dalla Delibera 8850/94 e dalla Delibera 10943/97. Nei casi in cui il contratto quadro sia posto in essere precedentemente al T.U.F. e la prestazione dei singoli servizi finanziari sia successiva, questi ultimi soggiacciono alla nuova normativa in ossequio al principio dello jus superveniens. 3 T.U.F., art. 21 (Criteri Generali): 1. Nella prestazione dei servizi di investimento e accessori i soggetti abilitati devono: a) comportarsi con diligenza, correttezza e trasparenza, nell interesse dei clienti e per l integrità dei mercati; b) acquisire le informazioni necessarie dai clienti e operare in modo che essi siano sempre adeguatamente informati; 7
9 Tali criteri tendono ad orientare l attività di prestazione dei servizi a finalità di efficienza, trasparenza e tutela del risparmiatore, congiuntamente a finalità di stabilità, competitività e buon funzionamento del mercato finanziario 4. Il compiuto rispetto, sostanziale oltre che formale, della norma, anche se induce un incremento dei costi posti a carico dell intermediario, è reso necessario dalla superiore necessità di garantire un effettiva tutela del cliente e, per il suo tramite, l integrità stessa del mercato. Il concetto di diligenza, previsto dall art. 21, comma 1, del T.U.F. travalica la diligenza del buon padre di famiglia, estendendosi alla diligenza del buon professionista. La peritia artis, anche se non espressamente richiamata, è connaturata nei principi che informano i successivi articoli del T.U.F.: all art. 23, in tema di danno cagionato al cliente, si impone agli intermediari l onere di provare la specifica diligenza richiesta 5. c) organizzarsi in modo tale da ridurre al minimo il rischio di conflitti di interesse e, in situazioni di conflitto, agire in modo da assicurare comunque ai clienti trasparenza ed equo trattamento; d) disporre di risorse e procedure, anche di controllo interno, idonee ad assicurare l efficiente svolgimento dei servizi; e) svolgere una gestione indipendente, sana e prudente e adottare misure idonee a salvaguardare i diritti dei clienti sui beni affidati. 2. Nello svolgimento dei servizi le imprese di investimento, le banche e le società di gestione del risparmio possono, previo consenso scritto, agire in nome proprio e per conto del cliente. La legge 28/12/05 n. 262 aveva introdotto una modifica all articolo che però, prima ancora di divenire operativa, è stata abrogata dalla legge 6/2/07, n.13 relativa alla delega al Governo per l attuazione della Direttiva 2004/39/CE. 4 Il comma 1, lettera a) dell art. 21 costituisce una norma direttamente applicabile, a prescindere dalla genericità della sua formulazione. Sebbene spetti alla Consob, ai sensi dell art. 6, comma 2 del T.U.F., il compito di specificare i doveri fiduciari introdotti dall art. 21, comma 1, lett. a), fornendo quindi all Autorità giudiziaria dei più precisi parametri valutativi ai fini dell attribuzione alla parte lesa di un eventuale rimedio, ciò non esclude la possibilità per le stesse corti di sanzionare, in sede civile, eventuali violazioni dei doveri fiduciari suddetti, e ciò a prescindere dalla specificazione degli stessi ad opera della Consob. Infatti Le specifiche regole di condotta elaborate in sede regolamentare completano, ma non esauriscono, la disciplina normativa che gli intermediari devono rispettare nei servizi di investimento: rimane un margine di intervento ex post che consente alle corti di vagliare l effettività della normativa, dando eventualmente un diverso contenuto alle generiche nozioni di diligenza e/o correttezza, in relazione alla peculiarità e alle circostanze della fattispecie. (F. Sartori. Le regole di condotta degli intermediari finanziari, Giuffrè 2004). Cfr. anche Alpa e Capriglione, Commentari al testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria (Padova, 1998). 5 per la responsabilità derivante dalla prestazione dei servizi di investimento, il legislatore ha dunque ritenuto di dover emanare una norma specifica: è infatti previsto che, nei giudizi di risarcimento dei danni arrecati al cliente nella prestazione dei servizi, spetta ai soggetti abilitati l onere della prova di aver agito con la specifica diligenza richiamata. Una previsione analoga figurava già nella L. 1/91: da quest ultima la nuova disciplina si discosta, in quanto precisa ciò che già poteva ricavarsi in via 8
10 Il principio di correttezza è volto a limitare la discrezionalità dell intermediario a vantaggio del cliente, opportunamente integrato con il principio di trasparenza, che impone all intermediario di rendere edotto il risparmiatore sulla natura e sui rischi delle operazioni, sulle loro implicazioni, e su qualsiasi atto o circostanza necessari per rendere consapevoli scelte di investimento o disinvestimento. 6 Il formalismo negoziale che accompagna e caratterizza i servizi finanziari non delimita diligenza e correttezza al mero rispetto di regole formali, essendo richieste all intermediario valutazioni che qualificano l attività dello stesso. L art. 21 del T.U.F. richiama anche il concetto di equità, come regola generale di comportamento. Sotto questo profilo all equità possono essere attribuite diverse funzioni: quella di intervenire nei rapporti tra cliente ed intermediario al fine di garantire la parità di trattamento tra clienti appartenenti alla medesima categoria nella ripartizione dei rischi e nell esecuzione degli ordini, ovvero quella di evitare l abuso da parte dell intermediario della posizione contrattuale con riferimento agli oneri di informazione e alla predisposizione delle clausole contrattuali. 7. La diligenza e la correttezza, richiamate fra i principi base della norma, si ricollegano, da un lato alla professionalità dell intermediario chiamato a prestare un servizio caratterizzato da peculiari cognizioni tecniche, dall altro alla necessità di tutelare l integrità del mercato (Tribunale di Firenze 18 febbraio 2005, G.U. Angelo Antonio Pezzati, e Tribunale di Firenze 19 aprile 2005, Giudice relatore Angelo Antonio Pezzuti, Rif.:3) ed evitare altresì comportamenti che possano poggiarsi sulla disparità di forza contrattuale delle parti. Il T.U.F. è particolarmente attento alla tutela della parte debole del rapporto contrattuale: nei giudizi, mentre è rimesso all investitore la prova circoscritta al pregiudizio economico e al rapporto causale con il comportamento dell intermediario, a quest ultimo viene rimesso l onere di dimostrare una condotta conforme agli standard di diligenza professionale (art. 23, comma 6) 8 (Tribunale di Roma Sez. 9 del 21 dicembre 2005, Rif.:4). interpretativa, e cioè che la diligenza richiesta all intermediario è quella specifica prevista per l operatore professionale. (Guffari, Il risparmio consapevole come nuova frontiera della tutela del contraente debole, Atti del convegno ITA, 2002). 6 Cfr. A. Di Majo, La correttezza nell attività di intermediazione mobiliare (Banca, borsa e tit. cred., 1993). 7 Così M. Salvatore, Servizi di investimento e responsabilità civile, Giuffré Già con la legge n. 1/91 il legislatore aveva introdotto l inversione dell onus probandi, mantenuto poi nei successivi testi di legge. 9
11 3. La disciplina dei contratti con gli investitori. L art. 23 del T.U.F. (D. Lgs. N. 58/98) prescrive che il contratto originante la prestazione dei servizi di investimento debba essere redatto per iscritto. All inizio del rapporto deve essere posto in essere, tra intermediario ed investitore, un contratto quadro (master agreement) che si ritiene propedeuticamente rilevante ai fini della validità dei contratti relativi alle singole operazioni effettuate successivamente. Senza il contratto quadro i singoli ordini impartiti dal cliente, seppur regolari quanto a forma e prescrizioni disciplinari, rimangono nulli, in quanto privi di autonomia giuridica (Tribunale di Cagliari n. 120 del 3 gennaio 2007, Rif.:5). La giurisprudenza ha ritenuto nullo anche il contratto quadro che sia stato sottoscritto dalla sola parte che producendolo in giudizio ne abbia eccepito l invalidità (Tribunale di Mantova 22 marzo 2007, Pres. M. Bernardi, Rel. Laura De Simone, Rif.:6). Il Regolamento Consob n /98 disciplina separatamente il contratto quadro e le operazioni di esecuzione. L art. 30 del Regolamento, nel ribadire che gli intermediari autorizzati non possono fornire i propri servizi se non sulla base di un apposito contratto scritto, prevede inoltre che tale contratto debba: a) specificare i servizi forniti e le loro caratteristiche; b) stabilire il periodo di validità e le modalità di rinnovo del contratto, nonché le modalità da adottare per le modificazioni del contratto stesso; c) indicare le modalità attraverso cui l'investitore può impartire ordini e istruzioni; d) prevedere la frequenza, il tipo e i contenuti della documentazione da fornire all'investitore a rendiconto dell'attività svolta; e) indicare e disciplinare, nei rapporti di negoziazione e ricezione e trasmissione di ordini, le modalità di costituzione e ricostituzione della provvista o garanzia delle operazioni disposte, specificando separatamente i mezzi costituiti per l'esecuzione delle operazioni aventi ad oggetto strumenti finanziari derivati e warrant; f) indicare le altre condizioni contrattuali eventualmente convenute con l'investitore per la prestazione del servizio. Come si rileva quindi, nel contratto devono essere riportate le modalità attraverso le quali vengono impartiti gli ordini e le istruzioni, senza alcuna limitazione di forma. All art. 60 il Regolamento Consob aggiunge poi che: 10
12 1 Nella prestazione dei propri servizi, gli intermediari autorizzati rilasciano agli investitori, all'atto del ricevimento degli ordini presso la propria sede legale o le proprie dipendenze, un attestazione cartacea contenente: a) il nome dell'investitore; b) l'orario, qualora rilevante con riferimento alle modalità di esecuzione, e la data di ricevimento dell'ordine; c) gli elementi essenziali dell'ordine e le eventuali istruzioni accessorie. 2 Gli intermediari autorizzati registrano su nastro magnetico o su altro supporto equivalente gli ordini impartiti telefonicamente dagli investitori. Innanzitutto il contratto deve rispondere ai principi di equilibrio e trasparenza stabiliti dagli artt bis e seg. c.c., consentendo un rapporto corretto che permetta al cliente di assumere decisioni consapevoli e quindi operare scelte responsabili. Taluni Tribunali, in sede di contestazione del contratto, nel dichiararne la nullità, hanno richiamato: a) l obbligo di trasparenza, che comporta un documento contrattuale di norma predisposto dall intermediario idoneo a porre l utente in condizione di trarre dalla sua semplice consultazione gli elementi necessari per esprimere un consenso consapevole e, quindi, assumere una scelta negoziale responsabile; b) le regole di trasparenza dispiegano i loro effetti, non solo sul piano contenutistico, ma anche sulle modalità di comunicazione, che devono garantire chiarezza e comprensibilità ed essere adeguate alle tecniche di contatto utilizzate con la clientela. Nella circostanza è stata censurata l oscurità, la scarsa comprensibilità e la non chiarezza del testo contrattuale, che si presentava come una proposta, proveniente dal cliente, di adesione a un piano finanziario; inoltre la parte normativa del contratto, benché quella di maggior importanza, era scritta in carattere minuto e quasi illeggibile. (Tribunale di Firenze n. 229 del 18 gennaio 2007, Pres. L. Breggia, Rel. A. Pezzuti Rif.:7). Mentre per il contratto quadro è prescritta la forma scritta ad substantiam, per i successivi ordini relativi alle singole operazioni, questi possono assumere forme diverse, anche orali, purché previste in contratto: in questo senso si è espressa la Consob nella Comunicazione n. DIN/ del 3 agosto 2005 e la prevalente giurisprudenza (Cfr. Cassazione n. 111 del 9 gennaio 2004, Tr. Venezia, Sez. II Giudice Unico Caprioli n.2654 del 22 aprile 2004, Tr. Venezia 8 giugno 2005, Tr. Milano, Giudice Bernardini 25luglio 2005). Con il contratto quadro è, infatti, consentito alle parti stabilire differenti modalità di trasmissione e quindi di forma dell ordine: in difetto di tale previsione, la forma dell ordine non può che essere scritta a pena di nullità (Tribunale di Milano n del 12 luglio 2007, Rif.:8). 11
13 Se tuttavia l operazione non è adeguata, l art. 29 del Regolamento prevede che l ordine qualora non sia telefonico e quindi soggetto a registrazione - debba comunque assumere la forma scritta e riportare espressamente le circostanze e le ragioni dell inadeguatezza, nonché la volontà dell investitore a procedere all esecuzione dell operazione (Tribunale di Venezia, Sez. I Civ., 5 maggio 2005, Pres. R. Zacco, Rel. F. Spaccasassi, Rif.:9). Per quanto concerne l ordine rilasciato telefonicamente, si osserva che, ancorché l art. 69 del Regolamento Consob n /98 preveda la conservazione della registrazione per almeno due anni, questo non implica che l intermediario venga esentato dall onere della prova in caso di contestazione: la banca è facoltizzata ma non obbligata a distruggere i supporti documentali. Questo suggerisce per ogni forma di registrazione dell ordine - una maggiore accortezza all intermediario che non si voglia trovare scoperto nei giudizi promossi dagli investitori (Tribunale di Milano n del 26 aprile 2007, Pres. A. Vanoni, Rel. A. Simonetti Rif.:10 ). Analoghe regole di comportamento valgono anche per le operazioni di trading on line, seppur realizzate con modalità specifiche al mezzo utilizzato. L ampia diffusione dell utilizzo del trading on line e la sospinta attività di trading intraday che tale canale operativo può sottendere, ha richiamato l attenzione della Consob, che è intervenuta più volte chiarendo principi e regole di comportamento 9. E posto a carico dell intermediario predisporre procedure tecniche che consentano la conclusione del contratto in forma scritta, avvalendosi eventualmente della firma digitale (DPR n. 513/97), e di gestire efficientemente i numerosi obblighi imposti dal Regolamento Consob n /98 (acquisire idonea attestazione di avvenuta consegna dell informativa da rendere ai clienti, nonché l eventuale dichiarazione sottoscritta dal cliente nel caso di rifiuto di fornire le informazioni previste dall art. 28, comma 1, lett. a); fornire le informazioni sulla natura e i rischi delle operazioni, l inadeguatezza, il conflitto di interesse, l attestazione degli ordini, ecc...) Cfr. Comunicazione Consob n. DI/30396 del 21/3/ L'intermediario che riceve un ordine di negoziazione tramite internet è tenuto a rilasciare al cliente l'attestazione di cui all'art. 60, comma 1, regolamento intermediari avvalendosi della stessa rete Internet, con l'avvertenza che le modalità tecniche utilizzate dovranno consentire al cliente di acquisire la disponibilità dell'attestazione su supporto duraturo. Consob. risp. ques. nn /1998 e 30396/
14 Contenuto del contratto (art. 30 reg. Consob): 1. i servizi forniti; 2. periodo di validità; 3. modalità attraverso cui l investitore può impartire ordini e istruzioni; 4. frequenza, tipo e contenuto della documentazione da fornire all investitore e rendiconto dell attività svolta. STIPULA DEL CONTRATTO in forma scritta Raccolta informazioni (art. 28 lett. a reg. Consob). Gli intermediari devono raccogliere informazioni circa: 1. esperienza in materia di investimenti in strumenti finanziari; 2. situazione finanziaria; 3. obiettivi di investimento; 4. propensione al rischio. Consegna documento sui rischi generali degli investimenti in strumenti finanziari. ORDINE d acquisto ORDINE d acquisto ORDINE d acquisto INFORMAZIONE SULL OPERAZIONE (ART. 28 REG. CONSOB) Natura, rischi e implicazioni. EVENTUALE INADEGUATEZZA 29 REG. CONSOB) (ART. Specifica delle ragioni di inadeguatezza: tipologia, oggetto, frequenza e dimensione. ALL ATTO DELL ORDINE ATTESTAZIONE CARTACEA CONTENENTE: (ART. 60 REG. CONSOB) 1. nome dell investitore; 2. data e ora di ricevimento dell ordine; 3. elementi essenziali dell ordine e le eventuali istruzioni accessorie; 4. se l operazione è effettuata fuori mercato; 5. se l operazione è in contropartita con la banca. INVIO DELLA CONTABILE DI ESEGUITO CON L INDICAZIONE DI: (ART. 61 REG CONSOB) 1. Data e orario di esecuzione dell operazione; 2. Tipo di operazione; 3. Oggetto e quantità dell operazione; 4. Prezzo praticato, unitario e totale; 5. Mercato di esecuzione o fuori mercato; 6. Controparte 7. Commissioni e spese addebitate 8. Termine e modalità di liquidazione dell operazione. 13
15 4. Obblighi di informativa e adeguatezza delle operazioni. Il dovere di informare l investitore viene unito al dovere di informarsi dall investitore determinando un insieme di obblighi informativi di contenuto ampio ed articolato. Tale flusso di informazioni deve accompagnare il momento in cui viene istaurato il rapporto fra intermediario ed investitore in maniera che il successivo svolgimento delle operazioni in titoli avvenga nella piena conoscenza e consapevolezza degli elementi necessari. L art. 21 del T.U.F. dispone l obbligo di acquisire le informazioni necessarie dal cliente 11 (know your customer rule) ed operare in modo che esso sia sempre adeguatamente informato. Nel Regolamento Consob, all art , si precisa poi che gli intermediari, prima dell inizio delle prestazioni, devono chiedere all investitore notizie in merito a quattro distinti aspetti: 1) esperienza in materia di investimenti finanziari, 2) situazione finanziaria, 3) obiettivi di investimento, 4) propensione al rischio 13. Nella pratica, se non vengono compiutamente rappresentate le finalità e l utilizzo delle informazioni richieste, queste possono essere intese come un ingerenza nella sfera personale, sollevando il rifiuto da parte dell investitore. Tale 11 Il dovere di informare l investitore ha subito una metamorfosi (ampliandosi) in dovere di informarsi, in primis, sulla situazione del cliente. Si tratta di un dovere sconosciuto al diritto comune, che trova la propria ragione economica e giuridica proprio nella natura spiccatamente fiduciaria del rapporto tra cliente e intermediario (Cfr. Filippo Sartori, L adeguatezza delle operazioni: regole di azione e rimedi.) 12 Regolamento Consob n /98, art. 28 (Informazioni tra gli intermediari e gli investitori): 1. Prima della stipulazione del contratto di gestione e di consulenza in materia di investimenti e dell inizio della prestazione dei servizi di investimento e dei servizi accessori a questi collegati, gli intermediari autorizzati devono: a) chiedere all investitore notizie circa la sua esperienza in materia di investimenti in strumenti finanziari, la sua situazione finanziaria, i suoi obiettivi di investimento, nonché circa la sua propensione al rischio. L eventuale rifiuto di fornire le notizie richieste deve risultare dal contratto di cui al successivo articolo 30, ovvero da apposita dichiarazione sottoscritta dall investitore; b) consegnare agli investitori il documento sui rischi generali degli investimenti in strumenti finanziari di cui all Allegato n. 3 (del Regolamento); 2. Gli intermediari autorizzati non possono effettuare o consigliare operazioni o prestare il servizio di gestione se non dopo aver fornito all investitore informazioni adeguate sulla natura, sui rischi e sulle implicazioni della specifica operazione o del servizio, la cui conoscenza sia necessaria per effettuare consapevoli scelte di investimento o disinvestimento. 13 Si osserva al riguardo che, mentre in precedenza, il Regolamento Consob adottato in attuazione della legge n. 1/91 imponeva agli intermediari di richiedere informazioni al cliente solo sulla situazione finanziaria e sugli obiettivi di investimento, già con il Regolamento Consob n /97, introdotto in attuazione del D.Lgs. 415/96, le informazioni da richiedere al cliente erano state estese ai quattro aspetti sopra richiamati. 14
16 rifiuto, si precisa nel Regolamento, deve risultare dal contratto ovvero da apposita dichiarazione sottoscritta dal cliente 14. Al riguardo la Consob (Comunicazione n. DI/ del 3 settembre 1999) ha precisato: la disciplina vigente non indica specifiche procedure di acquisizione delle informazioni sull investimento di cui all art. 28, comma 1, lettera a), del Regolamento n /98. La definizione di tali procedure è conseguentemente rimessa alla discrezionalità degli intermediari (ferma restando la rispondenza delle procedure ai criteri di cui all art. 21, comma 1, lettera d) del decreto legislativo n. 58/98 e all art. 56, comma 2, del Regolamento n /98)". In una precedente Comunicazione la Consob aveva inoltre chiarito che. raccogliere le informazioni per iscritto, anche avvalendosi di un supporto prestampato, sia conforme all obbligo organizzativo generale di cui all art. 56, comma 2, lett. a) del Regolamento n /98. si osserva che le informazioni sul cliente non possono limitarsi a quelle acquisite nella fase di compilazione della scheda; l intermediario deve infatti mantenerle aggiornate, tenendo anche conto dell operatività del cliente e di ogni altra notizia di cui può venire in possesso nello svolgimento della propria attività." Strettamente collegato a tale aspetto è quanto riportato nel successivo art. 29 del Regolamento Consob, il quale prevede che gli intermediari si debbano astenere dall effettuare operazioni non adeguate per tipologia, oggetto, frequenza o dimensione 15 (suitability rule). Previa compiuta informazione sulle circostanze e ragioni dell inopportunità, se l investitore intende comunque dare corso alle operazioni, l intermediario potrà procedere all esecuzione dell operazione, dopo aver raccolto dal cliente specifico assenso dell ordine e del riferimento alle avvertenze rappresentate 16 (Tribunale di Milano, Sez. VI, 20 marzo 2006, G.U. Carla Romana Raineri, Rif.:11). Occorre per altro osservare come solo l assenso e il riferimento alle avvertenze debbano assumere la forma scritte, mentre non è prescritto che il contenuto di queste ultime debba essere formalmente riportato nell ordine o in separato documento (Corte d Appello Brescia n. 20 del 10 gennaio 2007, Pres. Cusimano, Rel. G. Rago, Rif.:12). 14 Di norma le banche prevedono, nei moduli prestampati, la possibilità relativa al diniego a fornire le menzionate informazioni. In tali circostanze l eventuale contestazione di un abusivo recepimento absque pactis del foglio firmato in parte in bianco, ad opera della banca, deve essere supportata da una querela di falso (C. Cass. 18 febbraio 2004 n. 3155, C. Cass. 24 ottobre 2003 n ). 15 Risulta in tal modo non adeguata anche quell attività di trading che risulti eccessiva, rispetto alla situazione finanziaria e agli obiettivi di investimento, e che persegua sostanzialmente un incremento delle commissioni percepite dall intermediario. 16 Obbligo già previsto dal precedente Regolamento Consob n /97. 15
17 Occorre poi osservare che, anche quando il contratto-quadro è stato posto in essere in epoca precedente l entrato in vigore del T.U.F. (D. Lgs. N. 58/98), le operazioni di negoziazione effettuate successivamente soggiacciono agli obblighi normativi in essere al momento del perfezionamento delle operazioni stesse (Tribunale di Taranto, Sez. III Civile, 27 ottobre 2004, G.U. Dr. Luciano Cavallone, Rif.:13). L obbligo della valutazione dell adeguatezza si pone sia per i contratti di gestione dove più ampia è la discrezionalità rimessa all intermediario, sia nei semplici contratti di negoziazione, ricezione e trasmissione di ordini. Nel principio che, anche solo quando vi sia stata una consulenza incidentale, illustrativa o strumentale, con la quale l intermediario viene a partecipare alla formazione della volontà dell investitore, insorge un esigenza di valutazione di adeguatezza: la conoscenza degli strumenti finanziari e dei mercati, che può avere l investitore ordinario, necessariamente circoscritta per esperienza e cultura, impone all intermediario la prestazione della diligenza professionale di cui all art c.c.. E senza dubbio il rischio l elemento cardine che, posto in relazione con le altre informazione assunte dal risparmiatore, costituisce la base di valutazione dell adeguatezza. Il rischio va raffrontato al grado di consapevolezza che una maggiore o minore conoscenza ed esperienza finanziaria può dare, alla rilevanza dell investimento in rapporto al complesso del patrimonio di cui dispone il risparmiatore, nonché alla sua propensione all assunzione di rischi. La moderna teoria fornisce strumenti oggettivi di misurazione del rischio, che sono strettamente collegati alla variabilità dei risultati: così, ad esempio, le azioni, le cui oscillazioni dei prezzi, risultano di norma notevolmente più marcate di quelle osservate sulle obbligazioni, presentano misure di rischio più elevate. Tuttavia questi valori numerici, che rispondono ad oggettivi criteri matematico-statistici, debbono essere resi soggettivi calandoli sulle connotazioni culturali e patrimoniali dell investitore. Per un investitore razionale l avversione al rischio cresce in funzione del valore dell impiego ma soprattutto in funzione della quota di patrimonio messa a rischio oltre che della incapacità a seguire e gestire (in un impiego diretto) con esperienza e consapevolezza l investimento stesso. Per una persona di scarsa cultura finanziaria e con un patrimonio modesto risulteranno scarsi i margini di adeguatezza in un operatività su titoli ad elevato rischio; viceversa per una persona di ampio patrimonio e competenze, anche un impiego, in termini assoluti cospicuo, in derivati o warrant ad alto rischio, può risultare adeguato. Sul concetto di adeguatezza la Consob ha avuto modo di chiarire, con Comunicazione n. DI/ del 98, che si ricorda che secondo l'art. 29, comma 1, del reg. Consob n /98 l'intermediario deve astenersi dall'effettuare con o per conto degli investitori 16
18 operazioni non adeguate in relazione alla loro tipologia, oggetto, frequenza o dimensione. Al fine di valutare l'adeguatezza delle operazioni (c.d. suitability), come disposto dal successivo comma dell'art. 29 citato, l'intermediario tiene conto delle informazioni raccolte dagli investitori ai sensi dell'art. 28, comma 1, lett. a), del reg. Consob n /98 (esperienza in materia d'investimenti in strumenti finanziari, situazione finanziaria, obiettivi d'investimento, propensione al rischio) e di ogni altra informazione disponibile in relazione ai servizi prestati, relativa sia al cliente che agli strumenti finanziari oggetto dei servizi medesimi. Circa tale ultimo aspetto, si ricorda che l'intermediario deve disporre di una conoscenza degli strumenti finanziari e dei servizi da esso offerti adeguata al tipo di prestazioni da fornire (art. 26, comma 1, lett. e) del reg. Consob n /98). Dal quadro regolamentare sopra definito continua il chiarimento Consob - emerge che la valutazione dell'adeguatezza delle operazioni rappresenta un momento essenziale della corretta prestazione dei servizi d'investimento nei confronti degli investitori non qualificati; l'apprezzamento dei profili di adeguatezza può risultare più o meno complesso, a seconda del tipo di operazioni considerato e delle caratteristiche dell'investitore, ma non può essere omesso. Infatti, nel caso un'operazione disposta dal cliente si configuri come inadeguata, l'intermediario è tenuto al rispetto degli ulteriori adempimenti dettati dall'art. 29, comma 3, del reg. Consob n /98 e, in particolare, a informare il cliente dell'inadeguatezza dell'operazione disposta e delle ragioni per cui non è opportuno procedere alla sua esecuzione. Inoltre, qualora l'investitore intenda comunque dar corso all'operazione, l'intermediario può eseguire l'operazione stessa solo sulla base di un ordine impartito per iscritto ovvero, nel caso di ordini telefonici, registrato su nastro magnetico o su altro supporto equivalente, in cui sia fatto esplicito riferimento alle avvertenze ricevute. In un altra Comunicazione (DI/30396 del 21 aprile 2000) più esplicitamente chiarisce: Gli intermediari non sono esonerati dall obbligo di valutare l adeguatezza dell operazione disposta dal cliente anche nel caso in cui l investitore abbia rifiutato di fornire le informazioni sulla propria situazione finanziaria, obiettivi di investimento e propensione al rischio; nel caso, la valutazione andrà condotta, in ossequio ai principi generali di correttezza, diligenza e trasparenza, tenendo conto di tutte le notizie di cui l intermediario sia in possesso (es. età, professione, presumibile propensione al rischio del cliente alla luce anche della pregressa ed abituale operatività, situazione del mercato). Dal mero diniego dell investitore a rendere all intermediario le indicazioni utili al proprio profilo di rischio non si può desumere, a contrario, una disponibilità al rischio senza limiti. In caso di assenza di informazioni l intermediario non può che assumere una posizione 17
19 diligentemente prudente, pregiudizialmente attestata su un rischio ridotto. Si ritiene, infatti, che dal rifiuto di fornire le informazioni richieste dall intermediario non possano discendere conseguenze sfavorevoli al cliente (Tribunale di Milano Sez. VI, 20 marzo 2006, G.U. Carla Romana Raineri, Rif.:14). Occorre per altro osservare che le banche spesso accompagnano il contratto-quadro con una scheda predisposta per l individuazione del profilo di rischio del cliente, nella quale vi sono delle caselle da sbarrare in funzione degli aspetti che caratterizzano il profilo stesso o in funzione del rifiuto a fornire le informazioni. In tali circostanze la firma apposta dal cliente in calce al menzionato modello non si ritiene che possa, da sola, attestare la richiesta di informazioni sul profilo di rischio se non risultano opportunamente barrate le caselle in corrispondenza con i quattro aspetti (esperienza in materia di investimenti finanziari, situazione finanziaria, obiettivi di investimento, propensione al rischio) o la casella relativa al rifiuto a fornire le informazioni richieste (Tribunale di Torre Annunziata n del 22 novembre 2006, Pres. Rel. V. Del Sorbo Rif.:15). L art. 28 del Regolamento Consob n /98 prevede anche che l intermediario fornisca al cliente adeguate informazioni sulla natura, sui rischi e sulle implicazioni della specifica operazione o del servizio, la cui conoscenza sia necessaria per effettuare consapevoli scelte di investimento o disinvestimento (know your merchandise) 17 (Tribunale di Genova, Sez. I Civile, 22 aprile 2005, Pres. A. Dimundo, Rel. D. Canepa, Rif.:16, Tribunale di Roma, Sez. 9, 21 dicembre 2005, Rif.:17). Tale informazione, come già detto, non deve necessariamente essere scritta, prevedendo il Regolamento Consob, solo l esplicito riferimento scritto alle avvertenze ricevute, nel caso il cliente voglia dar corso ad un operazione inadeguata (Corte d Appello Brescia n. 20 del 10 gennaio 2007, Pres. Cusimano, Rel. G. Rago, Rif.:10) Questo obbligo di informazione specifica si accompagna al duplice obbligo di informarsi, previsto dagli art. 26 e 28, nel precipuo obiettivo di porre il cliente nelle condizioni di operare consapevoli scelte di investimento (Tribunale di Treviso, 10 ottobre 2005, G.U. Dr. Franca Bigi, Rif.:18). L obbligo dell intermediario non può ritenersi assolto con la mera evidenziazione al cliente della rischiosità dell investimento, bensì solo con l espressa e specifica informazione degli elementi di pericolosità dell operazione. Né può valere una evidenziazione dell inadeguatezza generalizzata a tutte le operazioni, volta a salvaguardare l intermediario da ogni responsabilità in merito (Tribunale di Bologna, Sez. II civ., 31 maggio 2005, Pres. B. Berlettano, Rel. Marco Marulli, Rif.:19). 17 Obbligo già previsto dal precedente Regolamento Consob n /97. 18
20 Occorre per altro osservare che diciture sull informazione ricevuta e/o sull inadeguatezza dell operazione apposte sull ordine in forma generica, vengono ritenute, da una parte della giurisprudenza, clausole di stile, non rispondenti al disposto normativo. Ai sensi dell art bis, 3 comma, si reputano vessatorie fino a prova contraria le clausole che abbiano ad oggetto o per effetto di sancire limitazioni alla facoltà di opporre eccezioni o limitazioni o inversioni dell onere della prova. Con la sottoscrizione di siffatta dichiarazioni, l intermediario potrebbe infatti provare di aver fornito all investitore le informazioni richieste dall art. 28, 2 comma, del Regolamento Consob, con la conseguenza che toccherebbe all investitore l onere di provare di non aver ricevuto alcuna informazione o di aver ricevuto informazioni carenti o fuorvianti. Tali clausole avrebbero quindi l effetto di rendere inapplicabile l art. 23, comma 6 del T.U.F. ove è prevista l inversione dell onere della prova a vantaggio del risparmiatore. Di diverso avviso il Tribunale di Venezia (5 maggio 2005, 29 novembre 2005 e 26 marzo 2007), il quale con riferimento alle clausole di inadeguatezza delle operazioni ha ritenuto che lo stile stringato con il quale sono redatte, non comporta che dette clausole siano di stile. Risulta problematico, a giudizio del Tribunale, considerare di stile non già una clausola marginale nell economia dell atto ma centrale su un aspetto basilare e fondamentale affinché l ordine impartito debba o meno essere eseguito dall intermediario (Tribunale di Venezia, Sez. I Civ., 5 maggio 2005, Pres. R. Zacco, Rel. F. Spaccasassi, Rif.:20). Una parte della giurisprudenza ha ritenuto che l informazione sul titolo debba essere estesa anche al periodo successivo all acquisto: in questo senso viene inteso il disposto dell art. 21, lettera b) del T.U.F. (D. Lgs. 58/98) che impone agli intermediari di operare in modo che i clienti siano sempre adeguatamente informati (Tribunale di Roma, Sez. II civ., 25 maggio 2005, Pres. R. Misiti, Est. A. Lamorgese, Rif.:21). Al contrario altra parte della giurisprudenza ha ritenuto che l obbligo di informativa successiva sia circoscritta a norma dell art. 28 del Regolamento Consob al solo servizio di gestione patrimoniale (Tribunale di Milano n.389/07 del 18 ottobre 2006, Pres. Vanoni, Rel. Silvia Brat, Rif.:22, Tribunale di Ancona n. 341 del 2 marzo 2007, Pres. L. Moretta, rel. Fabrizio Melucci, Rif.:23). Soprattutto per titoli privi di rating e/o trattati al di fuori dei mercati regolamentati, e/o per i quali è assente un prospetto informativo dal quale l investitore possa attingere una compiuta informazione, la funzione dell intermediario assume una pregnanza particolare (Tribunale di Roma Sez. IX, 11 marzo 2005, Pres. E. De Simone, Rel. O. De Masi, Rif.:24). In tali circostanze infatti, l asimmetria informativa, fra intermediario e risparmiatore, risulta oltremodo amplificata e, conseguentemente, la tutela del risparmiatore viene sostanzialmente rimessa alla correttezza, trasparenza, diligenza e professionalità richieste all intermediario dall art. 21 del 19
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