Source: http://docplayer.fi/2050113-Paikallinen-maaseudun-kehittamisstrategia-rajupusu-leader-ry-joroinen-juva-rantasalmi-sulkava-ohjelmakausi-2014-2020.html
Timestamp: 2018-05-27 02:16:38+00:00
Document Index: 4906837

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Paikallinen maaseudun kehittämisstrategia Rajupusu Leader ry Joroinen-Juva-Rantasalmi-Sulkava OHJELMAKAUSI - PDF
Paikallinen maaseudun kehittämisstrategia Rajupusu Leader ry Joroinen-Juva-Rantasalmi-Sulkava OHJELMAKAUSI
Download "Paikallinen maaseudun kehittämisstrategia Rajupusu Leader ry Joroinen-Juva-Rantasalmi-Sulkava OHJELMAKAUSI 2014 2020"
1 Paikallinen maaseudun kehittämisstrategia Rajupusu Leader ry Joroinen-Juva-Rantasalmi-Sulkava OHJELMAKAUSI
2 0 PIENI JA VIKKELÄ TOIMIJA KEHITTÄÄ ALUETTA MONIPUOLISESTI Rajupusu Leader ry on toiminut aktiivisesti maaseudun kehittämistyössä jo vuodesta 1996 alkaen. Toimialue on väestöpohjaltaan pienehkö, mutta Leader-yhdistyksen toiminta on saavuttanut vakiintuneen ja tunnustetun aseman. Paikalliseen yhteisöön ja yhteiskuntaan solahtanut kehittämisyhdistys on pystynyt aktivoimaan ja tukemaan kehittämistoimintaa monipuolisesti ja laaja-alaisesti. Rajupusu Leader ry:n aktiivista toimintaa kuvaa erinomaisesti se tosiasia, että yhdistyksen toiminta-alueella mikä on Etelä- Savon vähäväkisin Leader-alue on toteutettu enemmän Leader-hankkeita ja -toimenpiteitä kuin missään muussa Etelä-Savon toimintaryhmässä; yhteensä 274 hanketta. Toiminta-alueen haasteet ovat varsin tyypillisiä vastaaville maaseutualueille. Ikärakenteen vinoutuminen, väestön väheneminen ja passivoituminen tuovat kehittämistyölle haasteita, mutta myös oikeutuksen. Rajupusu Leader ry pystyy omalla, aktiivisella ja kannustavalla toiminnallaan ennaltaehkäisemään ja hidastamaan passivoitumisen vaikutusta, sillä alueen aktiivinen väestö on todella toimeliasta ja poikkeuksellisen yritteliästä, mikä luo toisaalta kehittämistyölle vahvan pohjan. Yritteliäisyys ja aktiivisuus luovat hyvät edellytykset myös Leader-toimintatavalla tapahtuvalle elinkeinojen kehittämistyölle. Yhteisöllisyys luo vahvan perustan kehittämiselle Maaseutuasumisen vahvuuksien ja mahdollisuuksien hyödyntäminen nähdään alueella hyvin tärkeäksi. Samalla voidaan poistaa haja-asumisen heikkouksia ja torjua maaseutuasumiseen liittyviä vääriä mielikuvia. Metsä-, luonto- ja maaseutuaktiviteettien kehittäminen luo erinomaisen lähtökohdan vapaaajanvieton sekä matkailun kehittämiselle niin, että alueen elinkeinotoiminta vilkastuu ja kehittyy edelleen. Alueen kulttuuri- ja vapaa-ajantarjonta ovat aina perustuneet pitkälti yhteisölliseen tuotantoon. Niinpä yhteisöllisyyden voimistaminen kehittämällä aktiviteetteja ja yhteisöllisiä hankkeita onkin merkittävä osa kehittämisstrategiaa. Yhteisöllisyyden kasvun ja kehittymisen myötä myös asukkaiden ja erityisesti nuoremman polven vaikuttamismahdollisuuksia ja -halukkuutta halutaan parantaa Leadertoiminnan avulla ja Leader-rahoituksen turvin. Muuttuva kuntarakenne ja yhteiskunnallisen päätöksenteon keskittyminen luovat tarpeen ja myös mahdollisuuden uudenlaisille vaikuttamiskanaville ja -ratkaisuille. Kunnallisten palveluiden keskittyminen suurempiin yksiköihin voi heikentää asukkaan kokemusta vaikuttamismahdollisuuksista. Tällöin uudenlaiset työkalut, kuten esimerkiksi yhteisöllinen budjetointi ja sen kehittäminen voisi tuoda uuden kanavan vaikuttaa oman asuinalueen kehittämiseen. Rajupusu Leader ry:n strategia vastaa alueen asukkaiden esilletuomiin tarpeisiin Rajupusu Leader ry:n strategia ohjelmakaudelle pureutuu vahvasti paikallisen elinkeinoelämän monipuoliseen kehittämiseen, maaseutuasumiseen ja vapaa-aikaan liittyvien mahdollisuuksien toteuttamiseen, matkailun edistämiseen sekä yhteisöllisyyden ja vaikuttamismahdollisuuksien parantamiseen. Kaikissa kehittämisteemoissa vaikuttavina ja arvioinneissa huomioon otettavina, horisontaalisina teemoina ovat 1) biotalous, 2) nuoret ja 3) alueiden välinen yhteistyö ja kansainvälisyys. Uudella toimintakaudella hankesuunnitelmia arvioitaessa horisontaalisten teemojen tuoma lisäarvo tuo kehittämisteemoihin lisää syventävää vaikutusta. Rajupusu Leader ry:n kehittämisstrategian rahoitus on arvioitu hieman aikaisemman kauden rahoitusta suuremmaksi. Ohjelmakaudella hankkeiden keskikoko oli varsin pieni ja Leaderyhdistys joutui noudattamaan varsin tiukkaa rahoituspolitiikkaa. Rahoituskehystä laadittaessa on otettu huomioon myös yleinen kustannustason nousu tulevien seitsemän vuoden aikana. Toimintakaudelle Leader-toiminnan hallintoon on arvioitu tarvittavan kaksi täysiaikaista työntekijää.
3 SISÄLLYSLUETTELO 1 OHJELMAKAUDEN TARKASTELU Ohjelmakohta: Nuoret Ohjelmakohta: Kulttuuri Ohjelmakohta: Yrittäjyys Ohjelmakohta: Alueiden välinen ja kansainvälinen toiminta Toimintalinja Kohti uutta ohjelmakautta entistä viisaampana TOIMINTA-ALUE Maantieteellinen kuvaus Hallinnollinen sijainti Väestö- ja elinkeinorakenne Alueella toimivat kehittäjäorganisaatiot Alueen sisäinen SWOT-tarkastelu Ulkoiset, maaseutuun kohdistuvat muutostekijät ja maaseutukysyntä STRATEGIA Visio alueesta vuonna Elinkeinoelämä Puunjalostus ja metsä Bio- ja lähienergia Lähi- ja paikallisruoka Palvelut Muut elinkeinoteemat Omistajapolvenvaihdokset Verkottuminen Yrittäjyyskasvatus ja harrastajasta yrittäjäksi Yritysneuvonnan ja julkisen palvelun kehittäminen Asuminen ja vapaa-aika Kulttuuri ja vapaa-ajan aktiviteetit Matkailu Yhteisöllisyys ja vaikuttaminen Läpi ohjelman leikkaavat horisontaaliset teemat Nuoret Nuoriso-Leader Alueiden välinen ja kansainvälinen toiminta Biotalous HALLINTO JA RAHOITUS Ohjelman rahoitustarve kaudella ja mittaaminen Hanke- ja yritystukien valintaprosessi ja -kriteerit KEHITTÄMISOHJELMAN VALMISTELUPROSESSI YHTEISTYÖ JA YHTEENSOVITUS MUIDEN KEHITTÄMISOHJELMIEN KANSSA TOTEUTUS JA SEURANTA Viestintä- ja aktivointisuunnitelma Viestintämenetelmät Viestinnän toimenpiteet ja tavoitteet Oppimissuunnitelma LIITTEET Liite 1: Rajupusu Leader ry:n strateginen SWOT-analyysi Liite 2: Lähi- ja paikallisruokatilastot Liite 3: Matkailun toimenpidesuunnitelma Liite 4: Nuoriso-Leader-strategia Liite 5: Ote Rajupusu Leader ry:n jäsenrekisteristä Liite 6: Kuntien rahoitussitoumukset ohjelmakaudelle Liite 7: Rajupusu Leader ry:n säännöt Liite 8: Hallituksen kokoonpano ja selvitys hallituksen kolmikanta-periaatteesta Liite 9: Rajupusu Leader ry:n toimihenkilöesittely Liite 10: Rajupusu Leader ry:n indikaattorit Liite 11: Hanke- ja yritystukihakemusten valintaprosessi ja -kriteerit Liite 12: Lista toimista ja tapahtumista, joissa ohjelman aineistoa on kerätty Liite 13: Yhteisöllinen budjetointi Liite 14: ELY-keskuksen ja Rajupusu Leader ry:n yhteistyösopimusluonnos Liite 15: Yhteistyö muiden rahoittajatahojen kanssa ja liitynnät eri rahoitus- ja kehittämisohjelmiin Liite 16: Viestintä- ja aktivointisuunnitelma Liite 17: Rajupusu Leader ry:n oppimissuunnitelma 1
4 1 OHJELMAKAUDEN TARKASTELU Ohjelmakauden aikana toteutettiin kaksi arviointia, joilla selvitettiin yhdistyksen hallituksen, yhteistyökumppaneiden ja hakijoiden kokemuksia Rajupusu-ohjelmatyön toteutumisesta ja Rajupusu Leader ry:n toiminnasta ohjelman toteuttajana. Rajupusu Leader ohjelman painopisteet olivat yrittäjyys, nuoret, kulttuuri (laajasti ymmärrettynä) sekä alueiden välinen ja kansainvälinen toiminta. Suoritettujen kyselyjen perusteella parhaiten onnistuttiin ohjelman toteutuksessa kulttuurin ja yrittäjyyden painopisteissä. Vastaajat kokivat nuoriin ja kansainvälisyyteen kohdistuvien toimien olleen melko vähäisiä ja heikohkosti onnistuneita. Kehittämisohjelman toteutumisen onnistumista on jäljempänä tarkasteltu ohjelman painopisteiden toteutumisen kautta: nuoret, kulttuuri, yrittäjyys ja alueiden välinen ja kansainvälinen toiminta. Alla olevassa kuvassa on esitetty puollettu rahoitus ohjelmakaudella painopisteittäin Kuva 1: Rajupusu Leader ry:n puoltama rahoitusjakauma ohjelmakaudella painopisteittäin Kaiken kaikkiaan yhteistyökumppanit ja hanketoimijat kokivat Rajupusu Leader ry:n toiminnan onnistuneeksi ja merkitykselliseksi. Yhdistyksen hallituksen oman arvion mukaan ohjelman painopisteiden mukainen toiminta olisi voinut onnistua vieläkin paremmin, vaikkakin toiminnalla oli positiivinen vaikutus alueemme elinkeinoelämään ja ihmisten elinolosuhteisiin. Selkeästi Rajupusu Leader ry:n toiminta on hyvin arvostettua, sillä yhdistys palkittiin vuoden 2012 parhaiden käytäntöjen kilpailussa Suomen vaikuttavin Leader-ryhmä -kategoriassa kunniamaininnalla. Kilpailuraadin mukaan Rajupusu Leader ry:n toiminta on hyvin leadermäistä ja sen hallitus toimii hyvin. 1.1 Ohjelmakohta: Nuoret Nuoret-ohjelmakohdan toteutumista on arvioitu seuraavassa nuoriin kohdistuvien hankkeiden kautta. Yrittäjyyskasvatus: Toimenpiteeseen kohdistui kuluneen ohjelmakauden aikana kaksi hanketta. Ensimmäinen hanke oli 4H-järjestön hanke nuorten yritystutor-verkoston luomiseksi. Hanke oli neljän toimintaryhmän alueella toteutettava yhteishanke. Toisessa hankkeessa kehitettiin ja rakennettiin mobiilisen median paikkatieto- ja wikiympäristö alueen luonto- ja kulttuuriympäristön kohteista (www.rajupusuwiki.fi). Pääasiallisina tiedon tuottajina olivat koululaiset ja opiskelijat, jotka toimivat yhteistyössä asiantuntijoiden ja paikallisten luonto- ja kulttuuriympäristön harrastajien kanssa. Ohjaajakoulutus: Alueella on toiminut Leaderin tukemana Kyläsporttihanke, jossa kehitettiin paikallista liikuntaohjaajatoimintaa kyläyhteisöihin ja aktivoitiin asukkaita liikkumaan monipuolisesti mm. kouluttamalla vapaaehtoisia nuoria ohjaajiksi ja aktivoijiksi. Suvaitsevaisuus- ja kansainvälisyyskasvatukseen liittyen käynnistettiin useita toimenpiteitä, joista muutamat johtivat aktiivisiin kehittämistoimiin. Toiminta-alueen nuoret ovat olleet aktiivisesti toteuttamassa mm. kansainvälistä nuoriin kohdistuvaa liikunnallista Villages on Move hanketta. Lisäksi Rajupusu Leader ry:n toteuttama kansainvälinen Amazing Countryside -nuorisoleirihanke yhdessä liettualaisen kumppanin kanssa on täysin nuorten toimijoiden käsialaa. Ohjelmakohtaan syrjäytymisen ehkäiseminen liittyi vuonna 2012 Lapsen Kengissä ry:n toimesta toteutettu Nyt Natsaa -kehittämishanke. Joroisissa toteutetussa hankkeessa nuoria ohjattiin työpajatoimintaan
5 ja elämänhallintaa kehittävään toimintaan. Nuoriin kohdistuvia yleishyödyllisiä investointeja on toteutettu lisäksi useammassa Rajupusu Leader ry:n koordinaatiohankkeessa. 1.2 Ohjelmakohta: Kulttuuri Laajasti ymmärrettyyn kulttuuri-ohjelmakohtaan kohdistui kehittämishankkeista valtaosa. Monipuolisia kehittämis- ja investointihankkeita toteutettiin mm. perinnekulttuurin sekä ajankohtaisen kulttuurin tuotantoon liittyen. Toiminta-alueella toteutetut kulttuurihankkeet olivat suunnattu mahdollisimman laajalle kohderyhmälle, mistä johtuen erityisesti eri ikäryhmille suunnattuja kulttuuritarjonnan kehittämistoimenpiteitä toteutettiin melko vähän. 1.3 Ohjelmakohta: Yrittäjyys Elinkeinojen kehittämishankkeiden osalta hanketoiminta toteutui selvästi tavoitteita heikommin. Yhtenä rajoittavana tekijänä oli elinkeinojen kehittämishankkeessa toteutettava toiminnan säädöstö, joka mahdollisti ainoastaan hyvin yleistä elinkeinojen kehittämistä. Tällaiset toimenpiteet eivät soveltuneet kovin hyvin toteutettaviksi pienellä Leader-alueellamme. Ohjelmakaudella puollettiin kahdeksaa elinkeinojen kehittämishanketta. Yrittäjyyden ohjelmakohtaan liittyi merkittävästi puolletut yritystuet. Yritystukien hakemiseen ja tukien tarjoamiin mahdollisuuksiin liittyvää tietoa on aktiivisesti jaettu alueen yrittäjille ja muille sidosryhmille. Yritystukihakemuksista pääosa kohdistui erilaisille palvelualoille. Rajupusu Leader -ohjelmassa on klustereista otettu esiin metsä/puu, elintarvikkeet, matkailu ja hyvinvointipalvelut. Rahoitustukihakemukset toteuttivatkin melko hyvin ohjelman klusterijakaumaa. Yhteensä puollettiin 84 hakemusta, joista alkavien yritysten tukia oli 41 kpl. Alkavien yritysten osuus vastaa melko hyvin rahoitukselle asetettuja linjauksia. Yrittäjyyden ohjelmakohdassa on yhtenä kohtana naisyrittäjyyden ja yrittäjyyskasvatuksen edistäminen. Naisyrittäjyyden edistämiseksi ei toteutettu erillisiä kehittämistoimenpiteitä, mutta puolletuista yritystuista 32 kpl oli suunnattu naisten yrityksiin tai yrityksiin, joissa nainen on pääasiallinen toimija esimerkiksi yrittäjäpariskunnasta. Puollettujen yritystukien hakijoista koko ohjelmakaudella 8 oli alle 30-vuotiaita. Verkottumisen sekä sukupolvenvaihdosten edistämisen toimenpiteisiin ei ohjelmakauden aikana kohdistunut erityisiä toimenpiteitä. Näitä toimenpiteitä on edistetty yritystukien ja ennen kaikkea muiden kehittämistoimijoiden tarjontaa hyödyntäen. 1.4 Ohjelmakohta: Alueiden välinen ja kansainvälinen toiminta Tähän ohjelmakohtaan kuuluvia toimenpiteitä ovat toimintaryhmien väliset ja kansainväliset hankkeet, joita puollettiin vuosien aikana yhteensä 13 kappaletta. Lisäksi 2 kansainvälistä esiselvityshanketta toteutettiin yhdistyksen omana toimintana. Alueiden välinen toiminta on vakiintunut omaksi toimintamuodoksi, kun taas kansainvälinen toiminta vaatii edelleenkin melko paljon työtä ja opettelua erityisesti, kun kyseessä on uusi yhteistyömaa tai -kumppani. Vuoden 2012 aikana valmisteltiin ja käynnistettiin kansainvälinen Amazing Countryside -hanke, jossa tehdään yhteistyötä liettualaisen toimintaryhmän kanssa. Rajupusu Leader ry toimii hankkeessa koordinoivana toimintaryhmänä. 1.5 Toimintalinja 2 Yhdistyksen hallitus antoi vuosina yhteensä 6 myönteistä lausuntoa toimintalinja kahden eli yhteisöllisiä ympäristötoimenpiteitä koskevaan hakemukseen. Toimenpiteet koskivat monivaikutteisten kosteikkojen ja perinnebiotooppien perustamista ja hoitoa. 1.6 Kohti uutta ohjelmakautta entistä viisaampana Kaiken kaikkiaan toimintakaudella toteutetuissa hankkeissa oli sekä menestystä että epäonnistumisia, joista on opittu. Yksi kiitellyimmistä hanketoimista toimintakaudella olivat Rajupusu Leader ry:n hallinnoimat koordinaatiohankkeet, jotka mahdollistivat useita pienempiä hanketoimenpiteitä. Ja toisaalta esimerkiksi kansainvälisten hankkeiden toteutuksessa havaittiin haasteita, jotka on otettu huomioon mm. uuden kauden valintakriteereissä, jottei samoja virheitä tehtäisi uudelleen. 2 TOIMINTA-ALUE Toiminta-alueen kaikki neljä kuntaa (Joroinen, Juva, Rantasalmi ja Sulkava) ovat kunnanhallitusten päätöksillä sitoutuneet tulevan ohjelmakauden valmisteluun ja toteutukseen aiemman toiminta-alueen mukaisesti. 3
6 2.1 Maantieteellinen kuvaus Rajupusu Leader ry:n toiminta-alue sijaitsee Etelä-Savon maakunnassa, jolle on ominaista Saimaan vesistön pirstoma harjumaisema ja vaihteleva pientopografia. Etelä-Savo on Suomen järvisin ja metsäisin maakunta. Maapinta-alasta neljä viidesosaa on metsää. Maakunnan pinta-alasta neljännes on vettä, järviä on yli ja virtavesiä yli km. Saaria alueella on makean veden maakunnista eniten, yhteensä noin Rantaviivaa on yli km. Saimaa jakautuu alueella suuriin selkävesiin, joista Haukivedelle ja Kolovedelle on perustettu kansallispuistot. Myös Pihlajavesi, Luonteri, Katosselkä ja Puruvesi ovat arvokkaita luontokohteita, joista osia on suojeltu. Toimintaryhmän alueen muodostavien Joroisten, Juvan, Rantasalmen ja Sulkavan kuntien yhteenlaskettu pinta-ala on km 2, josta 870 km 2 eli 23,2 % on makeaa vettä. Pinta-ala vastaa 20 % maakunnan alueesta ja 1 % koko maan alueesta. Matkaa alueelta Helsinkiin ja Pietariin on lyhimmillään noin 250 km ja itärajalle lyhimmillään Sulkavan Lohilahdelta noin 60 km. Kunnat ja kuntalaiset suuntautuvat omien kylä- ja kuntakeskustensa lisäksi toiminnallisesti lähinnä Mikkelin, Varkauden ja Savonlinnan suuntiin. Kuvassa 2 on esitetty Rajupusu Leader ry:n toiminta-alue. 4 Kuva 2: Rajupusu Leader ry:n toimintaalue Valtatie 5 kulkee Juvan ja Joroisten kautta ja valtatie 14 Juvan ja Rantasalmen kautta. Joroisten ja Rantasamen kunnat läpäisee rautatie, joka palvelee massatavarakuljetuksia. Alueen kuntien vesistöjen läpi kulkeva Saimaan syväväylä palvelee alueen kuljetustarpeita Savonlinnan ja Varkauden satamien kautta. Alueella on reittiliikennettä palveleva lentokenttä Joroisissa ja sen lisäksi lähimmät lentokentät sijaitsevat Mikkelissä ja Savonlinnassa. 2.2 Hallinnollinen sijainti Toimintaryhmän alue sijaitsee hallinnollisesti Itä-Suomen läänissä Etelä-Savon maakunnassa, ja se muodostuu Joroisten, Juvan, Rantasalmen ja Sulkavan kunnan alueista. Alueen kunnista Joroinen ja Juva kuuluvat Pieksämäen seutukuntaan, kun taas Rantasalmi ja Sulkava kuuluvat Savonlinnan seutukuntaan. Vuoden 2013 alusta alkaen alue kuuluu Etelä-Savon työ- ja elinkeinotoimiston toimialueeseen. 2.3 Väestö- ja elinkeinorakenne Toimintaryhmän alueen kunnat muodostavat väestö- ja elinkeinorakenteeltaan homogeenisen alueen, josta lähinnä ainoastaan Joroinen hieman poikkeaa läheisen Varkauden teollisuuskaupungin vaikutuksesta. Metsäteollisuuden rakennemuutos vaikuttaa alueella yleisesti, ja teollisuuden supistustoimenpiteet vaikuttavat voimakkaimmin juuri Joroisten kunnan alueen työllisyyteen ja elinkeinotoimintaan. Etelä-Savon maakuntaliiton tilastojen mukaan alueella oli asukkaita vuoden 2013 alussa noin , mikä on noin 12 % maakunnan ja 0,4 % koko maan väestömäärästä. Alue on harvaanasuttua ja asutus on haja-asutusvoittoista. Toimintaryhmän alueen kuntien huoltosuhde näyttää vuonna 2025 siltä, että huollettavia on Juvalla, Rantasalmella ja Sulkavalla enemmän kuin työikäisiä. Vain Joroisissa tilanne on vielä päinvastoin (94,9). Alueen elinkeinorakennetta luonnehtii alkutuotannon vahva asema, jonka parissa työskentelee 24,1 % työvoimasta. Alueen kuntien työttömyysaste oli lähellä Etelä-Savon maakunnallista keskiarvoa (13,7 %) ja työpaikkaomavaraisuus oli keskimäärin 83,9 %. Pienin omavaraisuus oli Joroisissa (78,2 %) ja suurin Juvalla (87,9 %). Vastaavasti lähikaupunkien työpaikkaomavaraisuusasteet ovat: Varkaus 109 %, Savonlinna 111,2 % ja Mikkeli 108,7 %. Alueen yrityksistä valtaosa on ns. mikroyrityksiä (alle10 työntekijää työllistävä yritys), aivan kuten koko Etelä-Savon maakunnan yrityksistä (noin 94 prosenttia) on mikroyrityksiä. Noin 5 prosenttia Etelä- Savon yrityksistä työllistää henkilöä ja 1 prosentti yrityksistä työllistää henkilöä. Suuria yli 250 henkilön toimipaikkoja on maakunnassa vain 4 kappaletta. Alla olevassa kuvassa on listattuna toimialat työllistävyyden näkökannalta (%).
7 ,8 2,4 2,4 1,9 27,7 28,5 30,2 31,6 8,1 7,8 10,9 10,6 13,6 21,8 15,9 16,0 21,5 18,3 13,8 18,9 27,3 21,2 26,8 20,9 Joroinen Juva Rantasalmi Sulkava Toimiala tuntematon Yht.kunnalliset ja muut palvelut Rahoitus ja liike-elämän palvelut Kauppa,majoitus, liikenne Jalostus Alkutuotanto Kuva 3: Alueen toimialat työllistävyyden näkökannalta (%) 2.4 Alueella toimivat kehittäjäorganisaatiot Maaseudun elinkeinojen neuvonta-, rahoitus- ja kehittämispalveluista alueella huolehtii Etelä-Savon ELY-keskus, jonka toiminnan tavoitteita ovat mm. maaseutukylien säilyttäminen toimivina asuin-, työja yrittämisen ympäristöinä, elinkeinorakenteen monipuolistaminen, yritystoiminnan ja työnsaantimahdollisuuksien lisääminen ja maatilojen toimeentuloperustan vahvistaminen sekä tavoitteita tukeva laajaalainen osaamisen lisääminen. Edellisellä toimintakaudella ELY-keskus ja Rajupusu Leader ry toimintaryhmänä ovat tehneet hankerahoitukseen liittyvissä asioissa tiivistä yhteistyötä, jota uudella ohjelmakaudella laajennetaan ja syvennetään. Entistä tiiviimmän ELY-yhteistyön lisäksi Etelä-Savon alueella toimivat toimintaryhmät ovat jo aloittaneet entistä tiiviimmän ja laajemman yhteistyön, jota on tarkoitus jatkaa ja kehittää uudella toimintakaudella. Keskinäistä yhteistyötä ja -toimintaa tullaan lisäämään mm. kansainvälisten toimenpiteiden ja viestinnän toteutuksessa. Näiden toimijoiden lisäksi alueella toimii Keski-Savon Uusyrityskeskus Wäläkky ry, joka aloittavien yrittäjien perusneuvonnan lisäksi varmistaa yhteistyössä työhallinnon kanssa mm. starttirahan tuella yritysten käynnistymisen. Wäläkky tarjoaa elinkeinoelämän asiantuntijoihin tukeutuvaa neuvontaa yrittäjiksi aikoville. Toiminnalla siirretään toimivien yrittäjien osaamista ja kokemuksia alkaville yrittäjille ja vähennetään neuvonnan avulla epäonnistumisen riskiä. Rajupusu Leader ry:n johdolla alueella kokoontuu säännöllisesti yritysneuvonta-asioita käsittelemään kehittäjätiimi, jossa ovat edustettuina alueen kuntien elinkeinotoimet, työvoimahallinto, Uusyrityskeskus Wäläkky, Järvi-Saimaan kansalaisopisto, sekä ProAgria Etelä-Savo ja Rantasalmen matkailu ry. Kehittämistoiminnan tehostamiseksi on alueelle luotu lisäksi Yritys-Suomi -palvelujärjestelmää toteuttava hajautettu seudullinen yrityspalveluverkosto, jonka toimintaa Rajupusu Leader ry koordinoi. Kehittämistoimenpiteitä alueella toteuttavat myös maakunnalliset toimijat, kuten Helsingin Yliopiston Ruraliainstituutti, Mikkelin ammattikorkeakoulu ja Aalto-yliopiston Pienyrityskeskus. Järvi-Suomen kylät ry eli Jäsky on Etelä-Savon kylien maakunnallinen yhteenliittymä, joka toimii maaseudun asukkaiden edunvalvojana ja alueen kylätoimikuntien ja kyläyhdistysten yhteistyöelimenä. Rajupusu Leader ry on tehnyt yhdistyksen kyläasiamiehen kanssa kylien kehittämiseen liittyvissä asioissa jo kuluvalla kaudella yhteistyötä. Yhteistyötä on syvennetty erityisesti kyläyhteisöjen aktivointityön osalta, ja tavoitteena onkin syventää yhteistyötä entisestään. Alueen toimijoiden saumaton ja tavoitteellinen yhteistyö sekä yhteinen tahtotila varmistavat jatkossakin hyvät tulokset. 2.5 Alueen sisäinen SWOT-tarkastelu Tämän luvun näkemykset perustuvat alueen asukkaille ja yrittäjille järjestettyjen työpajojen ja haastatteluiden tuottamiin tuloksiin. Työpajoja on järjestetty yrittäjille ja paikallistoimijoille mm. Voimistuvat Kylät ja Joroisten Hyvä-kylä -hankkeiden sekä Etelä-Savon maaseudun toimenpideohjelman puitteissa. Aineistoa SWOT-tarkasteluun on kerätty myös kulttuuritoimijoiden sekä liikunta- ja vapaaaikatoimijoille suunnatuissa työpajoissa. Lisäksi on järjestetty kaksi Tulevaisuushuutokauppaa, joissa työpajamaisesti koottiin asukkaiden ajatuksia tavoitteista ja kehittämistoimenpiteistä.
8 6 Toiminta-alue on maaseutualuetta, jolla on muun maakunnan kanssa yhtenevät elinkeinoelämää ja yhteiskuntarakennetta kohtaavat haasteet. Suurimpia niistä ovat väestömäärän kääntäminen kasvuun ja nuorten osuuden kasvattaminen sekä yrittäjäpolven vaihtuminen. Alueella on koettu voimakkaana maatalousyrittäjyyttä kohdannut rakennemuutos. Myös paikallisia palveluita tuottavat yritykset ovat viime vuosina toimineet voimakkaasti keskittyvässä ja muuttuvassa ympäristössä. Esimerkiksi kirkonkylien erikoisliikkeiden määrä on supistunut merkittävästi kysynnän laskettua. Keinoja näihin haasteisiin vastaamiseksi ovat uusien työpaikkojen luominen uusille toimialoille ja monialainen yrittäjyys. Vain jatkuvasti positiivinen asukastase voi taata riittävän kattavan palvelurakenteen ylläpitämisen ja alueen pitkäjänteisen kehittämisen tulevaisuudessakin. Yrittäjäsukupolven uusiutuminen voi myös olla vahvuus, joka mahdollistaa nuorten sitoutumisen alueelle yrittäjyyden kautta. Onnistunutta yrittäjäpolvenvaihdosta tukevat toimet tulevatkin olemaan tärkeässä roolissa kehittämistyössä. Paluumuuttajien ja uusien asukkaiden mielenkiintoa kehittää asuinympäristöä voidaan herättää vahvistamalla ja kehittämällä maaseutuasumisen vahvuuksia ja etuja. Liitteessä 1 esitettyyn Rajupusu Leader ry:n strategiseen SWOT-analyysiin on tiivistetty alueen vahvuuksia, heikkouksia, mahdollisuuksia ja uhkia kuvaavat faktat ja muuttujat, joiden keskinäiset suhteet ja kulloinenkin tasapaino voivat vaikuttaa olennaisesti alueen kehittymisen mahdollisuuksiin. Toiminta-alueen vahvuuksien vahvistaminen entisestään ja uusien mahdollisuuksien hyödyntäminen nousevat esille yhdistyksen strategiassa mm. toimijoiden aktiivisuuden ylläpitämisellä, alueen luontomatkailun kehittämisellä, monipuolisen elinkeinoteeman ja yrittäjyyden vilkastuttamisella ja biotalouteen kannustamisella. SWOT-analyysissä esitettyjen heikkouksien ja uhkien minimointiin on tartuttu Rajupusu Leader ry:n uuden toimintakauden kehittämisstrategiassa. Käytännössä tämä tarkoittaa omistajapolvenvaihdosprosessissa auttamista ja yrittäjyyskasvatuksen syventämistä, nuoriin liittyvien hankkeiden aktivointia sekä elinvoimaisuuden ja aktiivisuuden kasvattamista yhdessä eri verkostojen ja innovaattoreiden kanssa. Toimintaryhmissä alueelta nouseviin paikallislähtöisiin innovaatioihin pystytään reagoimaan nopeasti ja monessa tapauksessa ne voidaan testata ja tuotteistaa alueella. Tähän tarvitaan aina yhteistyötä ja alhaalta ylöspäin nousevaa yhteistä tahtotilaa alueen tulevaisuuden kehittämisen suunnista. Toimijoiden välisen yhteistyön, tiedonvaihdon ja osaamisen edistäminen ovat Leader-toimintaryhmätyön ominta toiminta-aluetta. Toimintaryhmä auttaa alueen toimijoita hyödyntämään mahdollisuudet ja vahvuudet sekä minimoimaan uhat ja heikkoudet. 2.6 Ulkoiset, maaseutuun kohdistuvat muutostekijät ja maaseutukysyntä Alueen sisäisten näkemysten lisäksi kehittämisstrategian perusteena ovat maaseutuun liittyvät globaalit ja kansalliset muutostekijät ja odotukset. Näitä tekijöitä on pohdittu perusteellisesti mm. Sitran Maamerkit-ohjelmassa. Lisäksi maaseudun ulkoisia muutostekijöitä voidaan johtaa mm. Elinkeinoelämän valtuuskunta EVA:n globaalit skenaariot -raportista ja Maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän julkaisuista. Maaseudun ulkoisia muutostekijöitä ja maaseutuun kohdistuvia odotuksia pohdittiin myös elokuussa 2012 järjestetyssä Etelä-Savon maaseudun kehittämisstrategia -työpajassa Rantasalmella. Maaseudun toimintaympäristö muuttuu ja kehittyy jatkuvasti mm. seuraavien tekijöiden vaikutuksesta: kansainvälistyminen, lokalisaatio, Suomen vientimarkkinoiden kehitys, ympäristö- ja ilmastonmuutokset energian hinnassa, kolmannen sektorin rooli, vapaa-ajan asuminen, kuluttajien ikääntyminen, työn tekemisen uudet muodot, bio- ja lähienergian tuotanto sekä kulutustottumusten muutos. Ohjelmakaudella Leader-toiminnan ja sen toteuttajien oli osoitettava Leader-toiminnan ja paikallisen kehittämistyön tarpeellisuus. Strategisiin tavoitteisiin suhteutettuna siinä sekä onnistuttiin että epäonnistuttiin. Osoittautui, että pienehkön Leader-alueen kehittäminen edellyttää muutakin kuin hanketoimijoiden aktivoimista sekä rahoitustukeen liittyvän avun ja rahoituksen antamista. Leaderyhdistyksen tulee olla myös aktiivinen toimija ja kumppanuuksien rakentaja. Tämän strategian teemat
9 nousivat selkeästi esiin ohjelman valmistelutyöpajojen ja -tapaamisten pohjalta rakennetussa nelikenttäanalyysissä. Monipuolinen elinkeinoteema nousee vahvasti esille strategiassa. Kuluneella kaudella elinkeinojen kehittämishankkeita toteutui valitettavan vähän, mutta alkavien yritysten tukeminen ja yritysneuvonnan kehittäminen onnistuivat hyvin. Tulevalla kaudella elinkeinojen kehittämistä on jatkettava, ja kauden hanketyökalujen toimivuudesta riippuu paljon se, miten elinkeinojen kehittämisessä onnistutaan. Nuoret-ohjelmakohdan tavoitteissa ei onnistuttu edellisellä ohjelmakaudella parhaalla mahdollisella tavalla, ja siksipä tulevan kauden strategiassa nuoret on nostettu horisontaaliseksi teemaksi, mikä tarkoittaa nuorten erityistä huomioimista kaikissa eri teemoissa. Kuluneen kauden ohjelmakohta Kansainvälisyys osoittautui alueellamme haastavaksi. Alueen koulut ja muut yhteisöt toteuttavat kansainvälisyyttä monin tavoin, vaikka Leader-yhteistyön käynnistämiseen ei pienellä alueella ollut juurikaan resursseja. Leader-metodilla toteutetut kansainvälisyystoimet ovat teknisesti melko vaativia, jolloin vapaaehtoistoimijoiden on niitä varsin vaikea toteuttaa. Muutoinkin kansainvälisyys sai edellisellä kaudella kansallisesti eräänlaisen pakkopulla -statuksen, jolloin toiminnan laatu kärsi. Rajupusu Leader ry:n strategiassa kansainvälisyys on asetettu horisontaaliseksi teemaksi, ja sen tavoitteena on palvella paikallisten tavoitteiden toteutumista. Kansainvälinen hanketoiminta nähdään lisäarvoa tuovana mahdollisuutena, ei erillisenä hanketoimintana. Toki esimerkiksi kansainvälisyyskasvatuksen ympärille voidaan rakentaa hankkeita, joilla nuorten osaaminen paranee. 3 STRATEGIA Visio alueesta vuonna 2020 ALUE ON AKTIIVINEN JA HOUKUTTELEVA ASUINSEUTU, JONKA ELINVOIMA PERUSTUU KESTÄVÄÄN TALOUTEEN, OSAAVIEN IHMISTEN OMAEHTOISEEN TOIMEENTULOON JA YRITTÄJYYTEEN SEKÄ VAHVAAN YHTEISÖLLISYYTEEN. Vision toteuttamiseksi kehittämisohjelmaan on valittu neljä pääteemaa, joiden tavoitteet ja toimenpiteet on kuvattu seuraavassa luvussa. Lisäksi kehittämisohjelmaan on valittu kolme horisontaalista teemaa, jotka huomioidaan kaikkien neljän pääteeman toteutuksessa. Horisontaaliset teemat toimivat siis eräänlaisina lisäkriteereinä toimenpiteitä valittaessa uudella ohjelmakaudella. Valitut teemat ovat: elinkeinoelämä, asuminen ja vapaa-aika, yhteisöllisyys ja vaikuttaminen sekä matkailu. Horisontaaliset teemat ovat nuoret, alueiden välinen ja kansainvälinen toiminta sekä biotalous. Strategian pääteemat on kuvattu kuvassa 4. Strategian luvussa 1 käsiteltiin kattavasti edellistä ohjelmakautta ja sitä, mitä ohjelmakaudella toteutetuista hankkeista opittiin. Uuden ohjelmakauden strategia ja sen toteutus pohjautuu vahvasti edellisen ohjelmakauden toimivien käytäntöjen pohjalle. 7 Kuva 4: Rajupusu Leader ry:n strategiset teemat
10 3.2 Elinkeinoelämä Toimintaryhmän alueella yrittäjien osuus työllisistä on 25 %, mikä kuvastaa selkeästi yrittäjyyden vahvaa perinnettä ja asemaa. Maakuntatasolla vastaava luku on 15,6 % ja koko maan tasolla vain 10,6 %. Tulevaisuudessa yhä kasvava joukko työikäisistä hankkii toimeentulonsa yrittäjyyden kautta. Yrittäjän uralla onnistuminen edellyttää vahvaa ammatillista osaamista, laatutietoisuutta sekä kykyä ennakoida tulevaa kysyntää. On osattava tarkkailla kehitystä kuin myös ottaa ja hallita riskejä. Alueen pienet yritykset voivat parhaiten kilpailla tinkimättömällä laadulla, joka ulottuu ensimmäisestä asiakaskontaktista aina laskun lähettämiseen ja jälkimarkkinointiin saakka. Alueen vahvoina yritystoiminnan sektoreina ovat elintarvikkeiden tuotanto ja jalostus, metsä ja puu moninaisine jatkojalostusmahdollisuuksineen ja - tuotteineen sekä metallinkäsittelyyn liittyvä yritystoiminta. Eläkkeelle siirtyvät, suuret ikäluokat sekä tänne muuttavat paluumuuttajat ja uudisasukkaat antavat lähivuosina alueen yritystoiminnalle mittavat mahdollisuudet. Tämän muutoksen seurauksena alueelle syntyy merkittävä tarve monipuolisista hyvinvointi- ja erityispalveluista, joiden tyydyttäminen luo runsaasti erilaisia yrittämisen mahdollisuuksia sekä taajamiin että haja-asutusalueelle. Koko aluetta ajatellen on kysymys kymmenistä ja ajan mittaan mahdollisesti jopa sadoista työpaikoista. 8 Edellä mainitut vahvat toimialat lisättynä merkittävällä paikallisen energian tuotannolla ja luonnontuotteiden hyödyntämisellä muodostavat mainion lähtökohdan biotalouden kehittämiselle. Luontoa hyödyntävien luontohoiva ja vihreä hoiva (green care ja green health) toimintamallien kehittyminen luo mahdollisuuksia alueemme hyvinvointipalvelu- ja matkailuyritysten tuotekehitykselle ja kasvulle sekä uusperustannalle. Kuva 5: Rajupusu Leader strategian elinkeinoteeman painopistetoimialat Elinkeinoelämän kehittämisessä Leaderohjelman kautta tuetaan pääasiassa pienehköjä, paikallisia ja innovatiivisia kehittämishankkeita ja yritysten toimenpiteitä. Leader-toimilla voidaan käynnistää ja aktivoida laajempia toimenpiteitä, joiden toteuttamista tuetaan esimerkiksi alueellisen maaseutuohjelman ja/tai Itä- ja Pohjois-Suomen rakennerahasto-ohjelmien perusteella. Strategian elinkeinoteemassa keskitytään alueen avaintoimialojen ja maaseudulla kehittymiskykyisten toimialojen kehittämiseen, jotka ovat puunjalostus ja metsä, bio- ja lähienergia, palvelut sekä lähi- ja paikallisruoka. Kuvassa 5 on esitetty elinkeinoteeman painopistetoimialat. Elinkeinoteeman toteuttamiselle uudella ohjelmakaudella on luotu yksityiskohtainen toimenpidesuunnitelma, joka on kuvattu alla olevassa taulukossa 1. Alueella toimivien yritysten verkostoituminen, osaamisen kehittäminen, innovatiivisuus, kestävä kehitys ja ekologisuus ovat keskeisessä asemassa elinkeinoteeman useammassa toimenpiteessä. TAVOITE TOIMENPIDE TOTEUTUS Avaintoimialojen yritykset muodostavat monipuolisen pienyritysten joukon, jonka verkostoituminen ja tuotekehitys mahdollistavat laajojen tuotekokonai- Yritysten verkostoitumisen ja uusien innovatiivisten tuotanto-, palvelu- ja logistiikkamallien edistäminen Tuotekehitystä, osaamista ja verkostoitumista edistävät innovatiiviset kehittämishankkeet ja yritystuet
11 9 suuksien tuotannon ja markkinoinnin. Alueen kuntakeskukset muodostavat verkoston, jossa toimii monipuolista palvelua tarjoavia yrityksiä, jotka tarjoavat palveluja kaikille väestöryhmille. Palvelut ovat lähes kaikkien saatavilla kohtuullisen matkan päässä ja kohtuullisen ajan kuluessa. Tärkeimmät palvelut täydentyvät hyvin toimivan sähköisen tarjonnan avulla. Puu hyödynnetään ja jatkojalostetaan mahdollisimman monipuolisesti ja pitkälle. Alueella toimii useita mikro- ja pkyrityksiä, jotka tuottavat menestyviä ja kilpailukykyisiä elintarvikkeita ja tuotteita lähimarkkinoille sekä alueelliseen ja valtakunnalliseen jakeluun. Luontohoiva-ajattelu luo hyvinvointipalvelujemme kehittämiseen uusia mahdollisuuksia. Alueella toimii useita yrityksiä, jotka tuottavat energiaa kannattavasti lähialueen uusiutuvista energialähteistä, kuten karjanlanta, yhdyskuntajäte ja kasvimassa sekä kalatalouden ja vesistöjen hoidon sivutuotteet. Taulukko 1: Elinkeinoteeman toimenpidesuunnitelma Yritysten verkostoitumisen ja uusien innovatiivisten palvelumallien edistäminen sekä innovatiivisten palveluratkaisujen tekniikkaa ja toteutusta edistävät toimet. Osaamisen parantaminen ja tuotekehityksen edistäminen, uusiin toimintatapoihin ja tekniikkaan perustuvien jakelu- ja myyntikanavien kehittäminen Puurakentamisen tekniikkaa ja toteutusta edistävät toimet, rakentamisen ekologisuutta lisäävät toimet sekä toimialan osaamisen parantaminen Tuotannon ja jakelun ekologisuutta lisäävien toimien sekä palvelujen tuotannon ja käytön ekologisuutta lisäävien toimien edistäminen Osaamisen parantaminen ja uusien toimintatapojen kehittäminen Yritysten tuotekehityksen ja tuotantotekniikan edistäminen, biotaloutta edistävien toimenpiteiden tukeminen Uusia ja korvaavia palveluja luovat yritystuet ja kehittämishankkeet Paikalliset, pienimuotoisemmat ja innovatiiviset hankkeet toteutetaan Leader-ohjelman tuella, muutoin toteuttamista edistetään rakennerahastoohjelmasta ja alueellisen maaseudun kehittämisohjelman avulla. Tuotekehitystä edistävät kehittämishankkeet ja yritystuet Logistiikan kehittämistä edistävät hankkeet ja yritystuet Innovatiivisia ratkaisuja luovat kehittämishankkeet ja yritystuet Vähähiilisen tuotantotekniikan kehittäminen ja yritystuet Puunjalostus ja metsä Alueen puunjalostuksen toimiala muodostaa monipuolisen pienyritysten joukon, jonka verkostoituminen ja tuotekehitys mahdollistavat laajojen tuotekokonaisuuksien tuotannon ja markkinoinnin. Puunjalostusyritysten toimintaedellytyksiä voidaan parantaa lisäämällä puurakentamista ja edistämällä ekologisia rakennusratkaisuja, joilla toteutetaan uudenajan kyläratkaisuja. Metsillä on entistä suurempi merkitys myös erilaisten elämystuotteiden ja niihin liittyvän yritystoiminnan alkulähteenä ja tapahtumapaikkana. Monipuolisten ohjelmapalveluiden perustaksi sopivat puhdas ilma, hiljaisuus, pienuuden kokemus, yksinäisyys sekä maiseman ja luonnon syvällinen kokeminen. Alueelle on etabloitunut muutama edellä mainittuja ohjelmapalveluita tarjoava yritys lähivuosien aikana ja uudella ohjelmakaudella tämä onkin selvästi kasvava toimiala Bio- ja lähienergia Puuenergialla katetaan viidennes Suomen energian kulutuksesta ja sen käyttö kasvaa edelleen. Kotimaisia ja uusiutuvia energialähteitä hyödyntämällä voidaan osittain korvata tuontienergiaa ja parantaa työllisyyttä. Tämä pätee hyvin myös toimintaryhmän alueella, sillä täällä on runsaasti mm. energiapuuta ja turvetta. Peltomaan käyttö energian tuotannossa näyttää sen sijaan hiipuvan ja karjanlannalla ja jätteellä tuotettavan biokaasun tuotanto on kasvamassa. Hajautetun energiatuotannon luonnollisia lähteitä ovat myös tuuli- ja aurinkoenergia, joista varsinkin jälkimmäinen sopii erinomaisesti osa-aikaisen asumisen energialähteeksi. Puuenergia on edullista. Se työllistää, edistää metsätaloutta ja luo alueelle monipuolista maaseutuyrittäjyyttä.
12 3.2.3 Lähi- ja paikallisruoka Alueen yrittäjyys perustuu vahvaan alkutuotannon asemaan. Eteläsavolainen alkutuotanto tuottaa huomattavan osuuden koko Suomen tuotannosta mm. sisävesikalastus ( 21,4 %), vadelma ja mesimarjat (20,3 %), parsakaali (25,8 %), salaatit (avomaaviljely, 43,9 %), luomuporkkana (30,3 %) ja ruukkuvihannesten kasvihuoneviljely (20,3 %) (tilastotiedot: liite 2). Maidon, lihan ja viljan jatkojalostus paikallisesti omaleimaisiksi tuotteiksi on yksi alueen tulevaisuuden menestystekijöistä. Juuri julkaistussa (kesäkuussa 2014) Ruralia-instituutin tekemässä elintarviketeollisuuden aluetalousraportissa kerrotaan paikallisen ruoan käytöllä olevan selvästi myönteinen vaikutus alueiden työllisyyteen. Elintarviketeollisuuden työllisyyskerroin Suomessa on 2,5 (yksi elintarviketeollisuuden työntekijä työllistää kerroinvaikutusten kautta 1,5 muuta henkilöä). Alueella on koko maan mittakaavassa merkittävää elintarviketuotantoa, sillä alueella toimii yhteensä 130 elintarvikeyritystä (tilastotiedot: liite 2). Salico Oy ja Famifarm Oy alihankkijaverkostoineen ovat merkittäviä yrityksiä koko valtakunnan tasolla. Alue on luomutuotannon alkuunpanijoita ja jatkojalostusta edustaa mm. luomueineksiä valmistava Krunex Oy. Alueen ja koko Suomen luomutuotanto on tällä hetkellä selkeässä kasvussa. Luomutuotteiden kysynnän kasvu mm. Keski-Euroopassa luo lupaavat markkinat luomutuotannolle ja jalostukselle Suomessa ja erityisesti toimintaryhmän alueella. Rajupusu-alueella on vahvat perinteet puhtaista, paikallisista ja korkealaatuisista raaka-aineista valmistettujen elintarvikkeiden kehittelyssä ja valmistuksessa. Sitran Maamerkit-ohjelman loppuraportissa kiteytettiin osuvasti toimiva resepti lähi- ja paikallisruoan kasvun tukemiseen: 10 Rajupusu Leader ry:n toiminta-alueen lähi- ja paikallisruoan, tarjontaketjun ja koko ruokajärjestelmäkokonaisuuden (alkutuotanto, jalostus, jakelu, kulutus) kehittäminen ns. uudelle tasolle vaatii innovatiivisia kehittämistoimenpiteitä, joiden toteuttamisessa yhdistys pystyy auttamaan. Elintarvikkeisiin liittyvät turvallisuus-, oikeudenmukaisuus-, energia- ja ympäristökysymykset ovat ajankohtaisia ja vaativat ruokajärjestelmän kokonaisvaltaista hahmottamista ja kehittämistä. Toisaalta tarjontaketjun rakenne, verkostoituminen ja myyntikanavien kehittäminen ovat myös olennaisessa roolissa unohtamatta uusien tuotteiden kehittämistä ja tuotteistamista Palvelut Kun luvuilla syntyneet suuret ikäluokat alkavat olla eläkeiässä ja aktiivinen työura on päättymässä, syntyy kysyntää hoiva-, hoito-, terveys-, tuki-, apu-, kuljetus-, asiointi- yms. palveluille, joita tässä kutsutaan hyvinvointipalveluiksi. Eläköitynyt senioriväestö muodostaakin merkittävän, kasvavan ja aktiivisen hyvinvointipalvelujen kuluttajaryhmän. Aiempaa enemmän senioriväestölle tuotettavat palvelut ovat myös aktiviteetteja ja toisaalta myös seniorit itse tuottavat mm. vapaa-aikaan ja kulttuuriin liittyviä palveluita alueellamme. Luontohoiva (green care) luo hyvinvointipalvelujen kehittämiseen uusia mahdollisuuksia. Olemassa oleva luonto, maatilat ja yrittäjähenkisyys ovat hyvä pohja kehittää ja hyödyntää luontohoivaa uusien ja uusvanhojen palvelujen toteuttamisessa useille eri kohderyhmille. Alueella vakituisesti asuvat ihmiset, vapaa-ajan asukkaat sekä matkailijat luovat kasvavaa kysyntää näille uusille hyvinvointipalveluille, mikä puolestaan luo alueelle uutta yritystoimintaa sekä kuntakeskuksiin että elinvoimaisiin kyliin. Alan lisääntynyttä koulutustarvetta tulee tukea räätälöidyillä yrittäjäkursseilla ja koulutustilaisuuksilla.
13 Uusia palvelumalleja kehittämällä ja olemassa olevien toimintaa tehostamalla turvataan palvelujen säilyminen asukkaiden saatavilla kohtuullisesti. Alueen kuntakeskukset muodostavat verkoston, jossa palvelut ovat lähes kaikkien saatavilla kohtuullisen matkan päässä ja ajan kuluessa Muut elinkeinoteemat Elinkeinojen kehittämisessä horisontaalisen teeman muodostavat erilaiset maaseudun pienyritysten perustamisen ja kehittämisen tukitoimet kuten esimerkiksi uusyritystoiminta, omistajapolvenvaihdokset, yrittäjyyskasvatus ja sähköisen toiminnan ja osaamisen kehittäminen yritystoiminnassa. Nämä toimenpiteet tavoitteineen ja toteutuksineen on kuvattu taulukossa 2 sekä kuvattu yksityiskohtaisemmin seuraavissa luvuissa. TAVOITE TOIMENPIDE TOTEUTUS 11 Alueelle syntyy uusia yrityksiä ja yritykset siirtyvät elinvoimaisina uusille yrittäjäpolville. Alueen julkiset ja yksityiset yrityspalvelut tuottavat helposti saatavia ja laadukkaita tuki- ja neuvontapalveluja. Taulukko 2: Elinkeinoteeman horisontaaliset teemat Alkavien yrittäjien neuvonta sekä mentor-toiminnan ja yrittäjyyskokeilujen edistäminen mm. yhteistyössä alueen oppilaitosten kanssa. Sähköisen palvelun, toimijoiden osaamisen sekä yhteistyön ja tiedotuksen kehittäminen Uusyritystoiminta, yrittäjyyskasvatuksen kehittämishankkeet, omistajapolvenvaihdosta edistävät kehittämishankkeet ja yritystuet. Yritys-Suomi -konseptin hyödyntäminen, sähköisen toiminnan kehittämishankkeet Omistajapolvenvaihdokset Ennusteiden mukaan noin 40 % suomalaisista perheyrityksistä suunnittelee sukupolvenvaihdosta seuraavien kymmenen vuoden aikana. Kaikista yrityksistä Suomessa noin 70 % on perheyrityksiä, kuten myös toimintaryhmän alueella, jossa näiden pienten mikroyritysten osuus lienee vieläkin suurempi. Tilastokeskuksen työssäkäyntitilaston mukaan Etelä-Savossa oli vuoden 2012 lopussa reilut 5600 yrittäjää, joista lähes viidennes oli täyttänyt 55 vuotta. Omistajanvaihdos tulee ajankohtaiseksi yhä useammassa eteläsavolaisessa yrityksessä. Toimintaryhmä edistää tulevalla ohjelmakaudella yritysten sukupolven- ja omistajanvaihdoksia tukevia toimenpiteitä. Rajupusu Leader ry voi käytännössä auttaa yrityksiä esimerkiksi tarjoamalla koulutusta, jossa yrittäjät saavat tietoa omistajapolvenvaihdokseen liittyvistä taloudellisista, verotuksellisista ja juridisista seikoista. Lisäksi yhdistys voi omalla aktiivisella verkostoitumisella eri asiantuntijatahojen kanssa ja aktiivisella tiedonjakamisella auttaa yrityksiä löytämään oikean, suoraviivaisen polun muutosprosessissa Verkottuminen Yrityksen on menestyäkseen tunnistettava ne ydinosaamisensa alueet, joilla se on suhteellisesti kustannustehokkaampi ja kilpailukykyisempi kilpailijoihinsa verrattuna. Aseman saavuttaminen edellyttää oikeita strategisia päätöksiä, tietotaitoa ja laskelmoitua riskinottoa. Neljän pienehkön kunnan muodostamalla toiminta-alueella yritykset voivat hyötyä verkottumisesta monilla yritystoiminnan osa-alueilla. Verkottumalla voi saavuttaa paremman kilpailuaseman esimerkiksi keskitetyn alihankinnan, kuljetusten, osaamisen, teknologian, rahoituksen ja muiden strategisten resurssien ansiosta. Verkottuminen luo puitteet alueen yritysten välisen kanssakäymisen laajenemiselle ja syvenemiselle. Myös kansainvälisten yhteyksien luominen ja hyödyntäminen on helpompaa verkoston kautta Yrittäjyyskasvatus ja harrastajasta yrittäjäksi Yrittäjyyskasvatusta pyritään monipuolistamaan kehittämistoimenpiteiden avulla. Toimintaryhmä jatkaakin tulevalla ohjelmakaudella yrittäjyyskasvatuksen saattamista oppilaitosten valinnaiseen opetukseen eri ikäryhmille. Pakollinen yrittäjyysosa sisältyy jo nykyisin toisen asteen ammatti- ja erikoisammattitutkintoihin. Tämän lisäksi harrastuspohjalta ponnistava yrittäjyys on varteenotettava vaihtoehto urakehitykselle, jossa vuosien kuluessa hankitaan yrittäjyyteen riittävä ammattitaito Yritysneuvonnan ja julkisen palvelun kehittäminen Yrittäjille ja muille toimijoille suunnatuissa työpajoissa myönteinen yrittäjyysilmapiiri ja julkinen hallinto nousivat merkittäviksi tekijöiksi yritystoimintaa kehitettäessä. Kunnilla on entistä vähemmän mahdol-
14 lisuuksia kilpailla ja houkutella yrityksiä erilaisilla eduilla, sillä tukijärjestelmät ovat maassa yhtenäiset ja EU:n valtiontukisäännöksillä tasoitetaan kuntien eroja. Yritysten arvioidessa sijoituspaikkoja etujen sijalle ovat tulleet immateriaaliset tekijät kuten yritysilmapiiri tai kuntien päätöksenteon nopeus ja yritysmyönteisyys. Rajupusu-alueella on julkisia yrityspalveluja kehitetty eri osapuolten yhteistyön avulla. Seudullinen Yritys-Suomi Rajupusu -konseptin tarkoituksena on varmistaa kaikille yrityksille nopea, laadukas ja tasapuolinen palvelu. 3.3 Asuminen ja vapaa-aika Maaseutu asuinalueena on elinkeinojen rakennemuutoksen ja kaupungistumisen myötä muuttunut viimeisten kuluneiden vuosikymmenten aikana merkittävästi. Haja-asutuksen ekologisuudesta, hiilijalanjäljestä ja energiatehokkuudesta on tuotettu tietoa sekä puolesta että vastaan. Hajautetun energiatuotannon, lähiruoan ja yhteisöllisyyden kasvavan arvostuksen myötä haja-asutuksen puolesta on esitetty uusia puolustavia argumentteja ja kiinnostus maaseudulla asumiseen on viriämässä. Maaseudun asuttamista edistävät myös etätyö- ja monipaikka-asumismahdollisuuksien lisääntyminen. Vihreän talouden myötä on herännyt kiinnostus myös uusien asumismallien kehittämiseen. Rajupusu-alueen ihmiset ja kunnat uskovat vahvasti maaseutumaisen asumisen kehittämiseen, jossa otetaan huomioon vihreän talouden ja yhteisöllisyyden mahdollistavat vaihtoehdot. Tällaisista uusista kokeiluista ovat hyviä esimerkkejä Joroisissa käynnistynyt Kolman Koto -esiselvitys-hanke sekä Sulkavalla käynnistynyt ekotehokkuutta korostavan asuinalueen suunnitteluhanke. Tarkoituksena kaikissa on valmistella uudentyyppisen maaseutuasumisen rakentaminen. Maaseutuasumisen edistämisen tulee perustua tosiasioihin ja toteuttamiskelpoisiin ratkaisuihin. Alueen maankäytön, rakentamisen ja asumisen on oltava taloudellista ja ekologisesti kestävää. Asumisen energiatuotannon tulee perustua uusiutuviin energialähteisiin ja vähäiseen energiankulutukseen. Näin ollen puu tulee olemaan keskeinen rakennusmateriaali ja puurakentaminen korkealaatuista. Etätyön ja yritystoiminnan harjoittamiseksi alueen tietoliikennerakenteet on saatettava ajanmukaiselle tasolle. On epätodennäköistä, että tietoliikenteen tasoa voidaan taata lainsäädännöllä, joten alueen asukkaat joutunevat ottamaan parannusten toteuttamisen omalle vastuulleen. Yhteisöllisillä toimilla voidaan käynnistää esimerkiksi pienimittakaavaisia laajakaistahankkeita Kulttuuri ja vapaa-ajan aktiviteetit Kulttuuri laajasti ymmärrettynä, jolloin siihen sisällytetään ihmisen sekä fyysiset että henkiset tarpeet, koskettaa yhteisöjen kaikkia jäseniä, ja kulttuurin kerrannaisvaikutukset ulottuvat parhaimmillaan elinkeinoelämässäkin useille toimialoille. Toisaalta kulttuurituotanto hyödyntää laajasti muiden toimialojen osaamista toiminnoissaan. Oikein kohdistettujen kulttuurivarojen avulla lisätään alueen vetovoimaa, säilytetään alueen omat perinteet ja ominaispiirteet, välitetään nuorille ja alueen uudisasukkaille vahva alueidentiteetti, ehkäistään väestön syrjäytymistä, kasvatetaan sosiaalista pääomaa ja luodaan uusia työpaikkoja. Elävä ja monipuolinen kulttuuri on alueen kehittymisen, henkisen ja aineellisen kasvun, innovaatioiden ja luovan toiminnan sekä viihtyvyyden ja identiteetin tärkeä rakentaja ja ylläpitäjä. Rajupusutoiminta-alueella kulttuuri ja vapaa-ajan aktiviteetit perustuvat pääosin vapaaehtoistyöhön ja yhteisöllisyyteen. Leader-toiminnalla pystytään tukemaan kulttuuri- ja vapaa-ajantoimintojen kehittämistä ja vahvistamaan niiden perustaa vahvaa yhteisöllisyyttä. Alla olevassa taulukossa 3 on kuvattu yksityiskohtainen toimenpidesuunnitelma alueen kulttuuri- ja vapaa-ajan aktiviteetteihin liittyvien tavoitteiden toteuttamiselle. TAVOITE TOIMENPIDE TOTEUTTAMINEN Alue on vaivattoman arjen elinympäristö, asumispalveluja toteutetaan myös uusilla ja innovatiivisilla ratkaisuilla. Tärkeimmät palvelut ovat enintään puolen tunnin päässä. Asumispalvelujen ja -infrastruktuurin innovaatioiden edistäminen ja kokeilu Eri väestöryhmille soveltuvien uusien ja houkuttelevien asumismuotojen kehittämisen tukeminen Asumispalveluihin liittyvät innovatiiviset kehittämishankkeet. 12 Yleishyödylliset investointihankkeet, joiden avulla asioita voidaan toteuttaa. Kokonaisvaltaiset asukaslähtöiset toimenpideohjelmat eli Kyläsuunnitel-
15 13 mat. Tietoliikennerakenteet ja -yhteydet toimivat hyvin. Alueen rakentaminen ja asuminen on taloudellista ja ekologisesti kestävää. Energian tuotanto perustuu uusiutuviin energialähteisiin ja vähäiseen energian kulutukseen. Maaseutuasumisen ekologinen imago on hyvä. Elinympäristö on miellyttävää ja luontoarvot huomioidaan myös asumisen suunnittelussa. Yhteisöllisyyteen ja vapaaehtoisuuteen perustuva kulttuuri-, liikunta- ja tapahtumatuotanto tarjoaa kiinnostavia ja monipuolisia vapaa-ajan viettomahdollisuuksia. Kulttuuri- ja vapaa-ajantuotanto toimii hyvässä yhteistyössä myös elinkeinoelämän kanssa. Asukaslähtöisten tietoliikenneratkaisujen kehittämisen tukeminen Biotalouden näkökulman huomioivien asumis- ja rakentamisvaihtoehtojen edistäminen ja kehittämisen tukeminen Asukaslähtöisen maankäytön suunnittelun edistäminen Maaseutuasumisen ekologisuuden ja biotehokkuuden arviointimenetelmien kehittäminen, maaseutuasumisen brändäys. Asukkaiden ja monipaikka-asujien tarpeista ja aloitteista kumpuavien kulttuuri- ja vapaa-ajanpalvelujen ja tapahtumien kehittäminen. Taulukko 3: Asuminen ja vapaa-aika -teeman toimenpidesuunnitelma Kehittämishankkeet, joiden avulla uusia ja innovatiivisia ratkaisuja haetaan ja kokeillaan. Yleishyödylliset investointihankkeet. Kyläkaavat, maisemanhoitosuunnitelmat ja niiden toteutus. Kulttuuri, tapahtuma- ja vapaaajanviettopalvelujen kehittäminen yhdessä alan toimijoiden kanssa hankkeiden avulla. Kulttuurialan yritykset ja organisaatiot edustavat luovaa taloutta, jotka tuottavat alueelle erilaisia positiivisia kehitysvaikutuksia. Kulttuurisesti moniarvoinen ilmapiiri ja aktiiviset ihmiset toimivat luovan ajattelun sekä uusien ideoiden tuottamisen kasvualustoina. Tämä puolestaan luo dynaamista kehittämisilmapiiriä, joka synnyttää uusia instituutioita, innovaatioita, houkuttelee osaajia sekä vaikuttaa yritysten investointihalukkuuteen. Kulttuuri-imagon merkitys ja kehittämispotentiaali alueen strategisen kehittämistyön ja markkinoinnin kannalta on huomattava. Toimintaryhmän alueella on useita aktiivisia yhdistyksiä ja muita toimijoita, jotka ovat toteuttaneet monia valtakunnallisestikin merkittäviä kulttuuritapahtumia ja -hankkeita. Mm. Sulkavan Suursoudut, Joroisten Musiikkipäivät ja Finntriathlon-tapahtuma, Rapion Myllyteatteri Juvalla, Juva rokkaa -festivaali sekä Lipposmarkkinat ja Haukiveden retkiluistelureitti Rantasalmella ovat erinomaisia esimerkkejä alueen aktiivisista toimijoista. 3.4 Matkailu Alueen sijainti matkailuelinkeinon kannalta on erittäin hyvä; etäisyydet etelän suuriin asutuskeskuksiin ovat matkallisesti ja ajallisesti kohtuulliset, alueen liikenteellinen asema on hyvä, valtatiet 5 ja 14, lentoliikenne sekä lähellä olevat merkittävät matkailukaupungit Savonlinna ja Mikkeli houkuttelevat palveluja ohjelmatarjonnallaan alueelle matkailijoita varsinkin kesällä. Saimaan merkitys vapaa-ajanasutukselle ja varsinaisille matkailupalveluille on suuri. Alueen talvimatkailua tukee runsas vapaa-ajanasuntokanta sekä erinomainen hiihto- ja muiden ulkoilmaaktiviteettien tarjonta. Alueen kunnissa eli Sulkavalla, Rantasalmella, Juvalla ja Joroisissa on yhteensä noin vapaa-ajan tai osa-aikaista asuntoa, mikä merkitsee vuosittain noin 2,5 miljoonaa yöpymistä alueella. Vapaa-ajanasunnoista yli puolet on alueen ulkopuolisten henkilöiden omistuksessa, mikä tarkoittaa vuosittain Sulkavan kunnan asukasmäärää vastaavaa ostovoiman ulkoista lisäystä alueella. Alueella on myös Linnansaaren kansallispuisto, joka tarjoaa erinomaiset virkistysmahdollisuudet opastetuilla reiteillä.
16 Toiminta-alueella on useita aktiivisia yrittäjiä ja muita toimijoita, jotka ovat toteuttaneet monia valtakunnallisestikin merkittäviä matkailutapahtumia ja -hankkeita. Sulkavan Suursoudut, Joroisten Musiikkijuhlatja Finntriathlon-tapahtuma, Rapion kesäteatteri, Hasamäen talviurheilukeskus, Haukiveden retkiluistelureitti sekä melontareittinä tunnettu Oravareitti ovat muutama esimerkki alueen matkailutapahtumista ja aktiviteeteista, jotka on toteutettu osittain toimintaryhmän tuella. Jatkossa Leader-rahoituksella halutaan edistää erityisesti talviaikaista ja ympärivuotista ohjelmapalvelutarjontaa. Taulukossa 4 on kuvattu matkailun toimenpidesuunnitelma alueella. TAVOITE TOIMENPIDE TOTEUTUS Alueella on ympärivuotisia matkakohteita, joiden vetovoima perustuu luontoon, sisäsaaristoon ja historiaan. Alueen matkailua kehitetään kestävän kehityksen periaatteita noudattaen yhteistyössä julkisen ja yksityisen sektorin kanssa. Alue on tunnettu kansallisesti luontoaktiviteeteistään, maaseutu- ja mökkimatkailupalveluistaan. Alueelle on hyvät yhteydet Etelä- Suomen talousalueilta sekä Venäjän rajalta. Taulukko 4: Matkailun toimenpidesuunnitelma Toimenpiteitä kohdistetaan tuotekehitykseen, (ml. laadun kehittämisen toimenpiteet) yhteistyöverkoston kehittämiseen, myynnin ja markkinoinnin tehostamiseen sekä asiakaspalvelun kehittämiseen ja parempaan saavutettavuuteen Kehittämisessä ja selvitys- ja tutkimustoiminnassa hyödynnetään myös lähialueen oppilaitoksia 14 Yritysten verkostoitumista tukevat kehittämishankkeet Matkailun kehittämistä palvelevat paikalliset selvitykset ja valmisteluhankkeet Luontomatkailutuotteiden kehittämistä tukevat kehittämishankkeet ja yritysten toimenpiteet Yritysten verkostoitumista tukevat kehittämishankkeet Strategian valmistelun ohella on alueella valmisteltu Rajupusu Leader ry:n johdolla matkailun toimenpideohjelma, joka tulee olemaan keskeinen työkalu matkailun kehittämisessä. Matkailun kehittämistä aktivoi ja edistää paikallisista toimijoista koostuva matkailun toimenpideryhmä. Matkailun toimenpidesuunnitelma on tämän strategian liitteenä (liite 3). 3.5 Yhteisöllisyys ja vaikuttaminen Parhaimmillaan Rajupusu-alueen maaseutu tarjoaa ihmisille mahdollisuuden aktiiviseen osallistumiseen ja vaikuttamiseen omassa yhteisössä. Kylien ja muiden yhteisöjen toteuttamat investoinnit ja kehittäminen vahvistavat yhteisöllisyyttä ja saavat parhaimmillaan aikaan positiivisen kehityskierteen. Yhteisöllisten toimenpiteiden avulla myös vapaa- ja osa-aika-asukkaat kytkeytyvät vahvemmin alueelle. Taulukossa 5 on kuvattu toiminta-alueen yhteisöllisyyden ja vaikuttamisen toimenpidesuunnitelma uudelle ohjelmakaudelle. Suunnitelmassa korostuvat asukasyhteisöjen pienimuotoiset kehittämis- ja investointihankkeet sekä aktiivisten toimijatahojen määrän kasvattaminen ja toimenpiteiden innovatiivisuus. TAVOITE TOIMENPIDE TOTEUTUS
17 15 Kylien yhteiset toimitilat palvelevat monipuolisina toimintakeskuksina, joissa on tarjolla liikuntaa ja kulttuuria asukkaille päiväkerhoikäisistä vanhuksiin. Yhteisöllinen tapahtuma- ja kulttuurituotanto sekä vapaa-ajan aktiviteetit tarjoavat monipuolisia harrastus- ja viihtymismahdollisuuksia, joihin myös osa-aika-asukkaat aktiivisesti osallistuvat. Senioriasukkaat muodostavat osallistuvan ja edelleen itseään kehittävän toimijajoukon. Alueen läheisyys maan reunakaupunkeihin nähden on tuonut alueelle paluumuuttajien lisäksi uudisasukkaita. Asukas ja muiden kansalaisyhteisöjen vaikutusmahdollisuuksien parantaminen Yhteisöllisesti toteutettujen hyvinvointi ja vapaa-ajan palvelujen kehittäminen Yhteisöllistä toimintaa tukevan sekä vapaa-ajan ja viihtymispalvelujen tarvitseman infrastruktuurin kehittäminen Eri ikäryhmille suunnattujen palvelujen kehittäminen ja syrjäytymisen ehkäisytoimenpiteet Nuorten perheiden hyvinvointia parantava yhteisöllinen toiminta Asukasyhteisöjen kehittämis- ja investointihankkeet Vapaa-ajan ja harrastustoiminnan mahdollisuuksia parantavat kehittämis- ja investointihankkeet. Eri ikäluokkien aktivoitumista lisäävät ja syrjäytymistä ehkäisevät kehittämis- ja investointihankkeet. Innovatiivisten kansalaistoimintamallien kehittämistä tukevat sekä yhteisöllisten hyvinvointipalveluiden kehittämis- ja investointihankkeet. Taulukko 5: Yhteisöllisyyden ja vaikuttamisen toimenpidesuunnitelma 3.6 Läpi ohjelman leikkaavat horisontaaliset teemat Nuoret, alueiden välinen toiminta ja kansainvälisyys sekä biotalous ovat ohjelmakohtia, jotka otetaan huomioon kaikissa strategian painopisteissä mm. valintakriteerien avulla. Valintakriteerit sekä valintamenettely löytyvät strategian liitteenä Nuoret Nuorison sitoutuminen kotiseutuunsa on olennaisen tärkeää, jotta tulevaisuudessa voidaan hyödyntää paluumuuttajien osaamista. Positiivinen omakuva juurista välittyy eteenpäin sanoissa ja teoissa, mikä on yksi kilpailutekijä luotaessa verkostoja alueen ulkopuolelle. Kotiseudulle muutto on varteenotettava vaihtoehto, kun ansaintamahdollisuuden lisäksi päätöksenteon tukena on hyvä mielikuva nuoruudesta. Mielenkiintoiset harrastus-, koulutus- ja sosiaalisen elinpiirin tarjoamat mahdollisuudet ovat omiaan ehkäisemään nuorten ajautumista toimettomuuteen. Nuorten oma-aloitteisuuden ja luovuuden vahvistaminen on strateginen väline, jolla voidaan ehkäistä ja torjua sosiaalista syrjäytymistä, kehittää nuorten henkilökohtaista ja ammatillista itsenäisyyttä sekä kasvua oman elämänsä vaikuttajaksi. Nuorison viihtyvyyden kannalta yksi perustekijöistä on se, että heillä on mahdollisuus vaikuttaa omaa elinympäristöään koskevaan suunnitteluun ja päätöksentekoon. Sisäiseen yrittäjyyteen ja vastuuntuntoon kasvaminen antavat nuorille hyvät eväät tulevaisuuteen ja siksipä uudella ohjelmakaudella nuorten aktiivisuutta ja innovatiivisuutta mm. yritysmaailmassa halutaan tukea. Hyvänä esimerkkinä tällaisista toimenpiteistä voisivat olla nuorten perustamat ja ylläpitämät pop-up-ravintolat. Aktiiviset, koulutetut ja yrittäjähenkiset nuoret ovat alueen elinvoiman lähde ja turva tulevaisuudessakin. Tulevalla kaudella toimintaryhmä haluaa aktivoida yhdistyksiä, seuroja, kylätoimikuntia ja muita toimijoita suunnittelemaan ja toteuttamaan yhdessä nuorten kanssa hankkeita, joiden avulla pienin askelin edistetään nuorison myönteistä asennoitumista omaan ja yhteisönsä tulevaisuuteen ja valmiuksia tavoitteelliseen toimintaan. Aktiviteettien houkuttelevuus nuorten keskuudessa on varmistettava ottamalla nuoret mukaan niiden suunnitteluun ja valintaan. Huolimatta siitä, että ohjelman nuoret-teema otetaan huomioon ohjelman kaikkia toimenpiteitä arvioitaessa, on teemalle asetettu myös erillisiä tavoitteita, jotka on kuvattu taulukossa 6.
18 16 TAVOITE TOIMENPIDE TOTEUTUS Nuoret vaikuttavat ja osallistuvat oman elinpiirinsä kehittämiseen. Nuorten keskuudessa toimii riittävä määrä vapaaehtois- ja yhteisölähtöisiä ohjaajia. Nuorilla on hyvät valmiudet yrittäjyyteen. Syrjäytyminen ei onnistu vaikka yrittäs. Taulukko 6: Nuoret-teeman toimenpidesuunnitelma Nuorten osallistamisen aktiivinen kehittäminen matalan kynnyksen periaatteella Vapaaehtoistoimijoille suunnattu ohjaajakoulutus, nk. järjestöjen nuorisotoimi Mentorointi, kumppanuusyrittäjät sekä kokeileva yrittäjyys Aktiivisen arkielämän kehittäminen Kehittämishankkeet, joilla edistetään uusien toimintatapojen käynnistymistä nk. Nuoriso-Leader Nuorille suunnattujen palvelujen kehittämis- ja investointihankkeet Ohjaajakoulutushankkeet Kokeiluja ja uusia toimintamalleja kehittävät hankkeet Nuoriso-Leader Tämän strategian ohessa (liite 4) on Rajupusu Leader ry:n johdolla ja paikallisten nuorten toimesta valmisteltu Nuoriso-Leader-ohjelma. Nuoriso-Leader-ohjelma tulee olemaan tämän strategian nuorisoteeman toimeenpanon kannalta keskeinen työväline uudella ohjelmakaudella Alueiden välinen ja kansainvälinen toiminta Työpajojen, kyselyjen ja verkossa tapahtuneen palautteen perusteella erityisesti kansainvälisyys on jäänyt pienimmälle prioriteetille Rajupusu Leader-ohjelmassa. Ohjelmakaudella tehdyt ensimmäiset kansainvälisyyshankkeet koskettivat pääasiassa nuoria ja tapahtumatuotannon kansainvälistämistä. Kansainvälinen toiminta koettiin lähinnä paikalliselle kehittämiselle lisäarvoa tuovana mahdollisuutena. Kuluneen kauden esiselvityksien johdosta syntyi monia kontakteja, joista ainakin Liettuaan, Sloveniaan ja Tsekin tasavaltaan syntyneiden kontaktien pohjalta voi syntyä tuloksellista kehittämistoimintaa tulevinakin vuosina. Toimintaryhmä hakee ja edistää aktiivisesti toiminnallaan alueiden välisten ja kansainvälisten yhteyksien luomista. Toiminnalla pyritään aina edistämään tässä ohjelmassa valittujen painopistealueiden tavoitteiden toteutumista. Lisäksi toiminnalla tavoitellaan paikallisille asukkaille ja yrittäjille merkittävää hyötyä kulttuuri-, nuoriso-, tai yritystoiminnan verkottumisen, uusien toimintamallien ja teknologian hyödyntämismahdollisuuksien kautta. Kansainvälisen toiminnan kehittämistä tullaan toteuttamaan yhdessä Etelä-Savon muiden toimintaryhmien kanssa. Yhteistyö voi käytännössä olla mm. yhteisten aktivointi- ja koordinointitoimien toteuttamista Biotalous Biotalous on kokonaisuus, joka luo puitteet maaseudun asumisen ja elinkeinotoiminnan kehittämiselle. Monet biotalouden kehittämisen kannalta keskeiset tekijät ovat maaseudulla helpommin toteutettavissa kuin kaupunkimaisessa, keskitetyssä yhteiskuntarakenteessa. Erityisesti biologisten prosessien kautta tuotettava materiaali tai energia on maaseudun luontainen vahvuus. Rajupusu Leader ry:n kehittämisohjelmassa biotalous on kehittämistoimen valintaan vaikuttava kokonaisuus. Alla oleva Sitran määritelmä biotaloudesta on hyvin laaja: Tämän määritelmän mukaisesti biotalouteen lasketaan mukaan esim. luonnontuotteiden hyödyntäminen (marjat, sienet, hunaja, yrtit, jne.), luomutuotteet ja käsitöihin käytettävät erikoisluonnontuotteet. Uudella ohjelmakaudella biotalouden odotetaan kasvavan Rajupusu Leaderin alueella täysin uusiin mittasuhteisiin.
19 4 HALLINTO JA RAHOITUS Ohjelman hallinnosta vastaa Rajupusu Leader ry, joka on vuonna 1996 perustettu maaseudun kehittämisyhdistys. Yhdistys on hallinnoinut paikallisena toimintaryhmänä alueen pienimuotoista kehittämis- ja yrityshankerahoitusta Leader-ohjelmien muodossa vuodesta 1997 alkaen. Yhdistyksellä on 146 jäsentä, jotka edustavat kattavasti alueen toimijoita. Jäsenistöstä yrityksiä on 31, kyläyhdistyksiä, neuvonta- ja koulutusorganisaatioita, tutkimusyksiköitä ja harrastejärjestöjä 67, yksityishenkilöitä 44 ja lisäksi 4 alueen kuntaa. Ote yhdistyksen jäsenrekisteristä on strategian liitteenä (liite 5). Alueen kunnat ovat jo kolmella Leader-yhteisöaloitekaudella olleet mukana Rajupusu Leader ry:n toiminnassa rahoittajina ja hanketoteuttajina. Ohjelmakaudella yhdistyksen toiminnassa kuntarahoittajina ja -jäseninä jatkavat Joroinen, Juva, Rantasalmi ja Sulkava, jotka ovat sitoutuneet jo keväällä 2012 kunnanhallitusten päätöksillä tulevan ohjelmakauden valmisteluun ja syksyllä 2013 tämän ohjelman mukaiseen rahoitusosuuteen (liite 6). Yhdistyksessä ylintä päätösvaltaa käyttävät yhdistyksen kevät- ja syyskokous. Toimeenpaneva elin on yhdistyksen hallitus, jonka jäsenet valitaan yhdistyksen syyskokouksessa kahden vuoden toimikaudelle. Jokaisessa syyskokouksessa puolet hallituksen jäsenistä on erovuorossa. Yhdistyksen hallituksessa on 12 varsinaista jäsentä ja heille on nimetty henkilökohtaiset varajäsenet. Hallituksen jäsenistö kattaa maantieteellisesti koko toiminta-alueen edustaen julkisia, yksityisiä ja yhteisöllisiä toimijatahoja. Kokoonpano perustuu kumppanuuteen sekä kolmikantaperiaatteeseen. Yhdistyksen säännöt (liite 7) ja hallituksen kokoonpano sekä kolmikantaselvitys (liite 8) ovat strategian liitteinä. Hallituksen valtuuttamana operatiivisista toiminnoista vastaa toiminnanjohtaja. Yhdistyksellä on toimistopäällikkö, joka yhdistyksen rahastonhoitajana vastaa yhdistyksen taloushallinnosta ja hankerahoituksen maksatuksista ja seurannasta. Yhdistyksen kirjanpitoa hoitaa ostopalveluna Juvan Tili Oy ja tilintarkastajana toimii Tilintarkastustoimisto Auno Inkeröinen (KHT) Ky. Yhdistyksen toimihenkilöesittely löytyy strategian liitteenä (liite 9). Yhdistys hallinnoi myös Itä-Suomen kalatalousryhmän toimintaa ja kehittämisohjelman toteutusta. Lisäksi yhdistys vastaa mm. toiminta-alueensa seudullisen yrityspalvelun, Yritys-Suomi, koordinoinnista. 4.1 Ohjelman rahoitustarve kaudelle ja mittaaminen Kauden ohjelman toteuttamiseen tarvittavan rahoituksen määrää arvioitaessa on huomioitu teknisinä seikkoina yleinen kustannustason nousu. Ohjelman sisällössä korostuu Rajupusu Leader ry:n jatkossa entistä merkittävämpi rooli alueen maaseudun yhteisöllisyyden ja elinkeinojen kehittämistoimintojen tuottajana, yhteistyökumppanina ja yksittäisiä toimijoita suoraan avustavana organisaationa. Toimintaryhmän laaja-alainen vastuu kuvastuu haetun rahoituksen määrässä. Tukitaso asukasta kohden on verrattain korkea. Rahoituskehyksessä on otettu huomioon toimintaryhmän saavuttama hyvä tunnettuus ja toimivuus. Hankkeiden rahoitusta on kuluneella ohjelmakaudella tietoisesti rajoitettu. Tarvetta hieman laajempienkin hankkeiden toteuttamiseen olisi ollut. Euroopan Unionilta ja Maa- ja metsätalousministeriöltä haettu rahoitus hanketoimintaan vuosille on yhteensä noin 4,8 miljoonaa euroa. Kuntien rahoitusosuus mukaan lukien muodostuu julkisen rahoituksen määräksi yhteensä noin 5,8 miljoonaa euroa. Kun summaan lisätään yksityinen rahoitus, joka ohjelmatasolla on vähintään 35 % kokonaisrahoituksesta, on ohjelmakauden kokonaisrahoituksen määrä noin 7,8 miljoonaa euroa. Taulukossa 7 kuvataan haettavaa rahoitusta maaseudun yritys- ja kehittämishankkeisiin (ei sisällä toimintarahaa). Julkisen rahoituksen osuus ohjelmatason kokonaisrahoituksesta on enintään 65 %. Yksityisen rahoituksen osuus on vähintään 35 %, joka katetaan hanketoteuttajien hankkeisiin sitomalla omarahoituksella. 17
20 18 EU (42 %) euroa Valtio(38 %) euroa Kunta (20 %) euroa Julkinen rahoitus yhteensä, 65 %, euroa (A) Yksityinen rahoitus (35 % kokonaisrahoituksesta) Kokonaisrahoitus yhteensä euroa Taulukko 7: Haettava rahoitus maaseudun yritys- ja kehittämishankkeisiin (ei sisällä toimintarahaa) Rajupusu Leader ry:n ohjelmalle on asetettu edellä mainittujen tavoitteiden toteutumista kuvaavia määrällisiä tavoitteita alla olevan taulukon 8 mukaisesti. Laskelma Rajupusu Leader ry:n haettavasta toimintarahasta ohjelmakaudelle on esitetty taulukossa 9. Teema Kehittämishenkkeet kpl Yritys -tuet kpl Uude t yrity k-set kpl joista, naisten perustamia kpl kpl kpl kpl Uudet työpaikat Innovatiivi -set toimet Syntyneet verkostot Uudet palvelut kpl Uudet toimintatavat ja vaikutusmallit kpl Hanke- ja yritystukirahoituksen jakauma % eri teemoille Elinkeinoelämä 15 60* 30* 15* 30* % Asuminen ja vapaaaika % Matkailu % Yhteisöllisyys ja vaikuttaminen % Nuoret % Biotalous % Kansainvälisyys ja alueiden välinen yhteistyö % Teemat yhteensä % Taulukko 8: Ohjelmakauden tavoitteet ja rahoituksen jakauma teemoittain * ei sisällä matkailuteeman eikä nuoret-teeman toimenpiteitä EU (42 %) euroa Valtio (38 %) euroa Kunta (20 %) euroa Julkinen rahoitus yhteensä, euroa Julkinen rahoitus % taulukon 1 kohdasta A (enintään 25 %) Toimintakustannukset, 20 % Aktivointi ja toiminnan edistäminen, 80 % Toimintaraha yhteensä Taulukko 9: Haettava toimintaraha Rajupusu Leader ry:lle Taulukossa 8 mainittujen tavoitteiden lisäksi ohjelman toteutumista seurataan indikaattorien avulla, jotka on listattu strategian liitteessä Hanke- ja yritystukien valintaprosessi ja -kriteerit Uudella ohjelmakaudella haettavien hanke- ja yritystukien valintaan on luotu kaikille avoimet ja syrjimättömät hanketoimien valintaprosessi ja -kriteerit, jotka kommunikoidaan kaikille julkisesti, avoimesti
Paikallinen maaseudun kehittämisstrategia Joroisten, Juvan, Rantasalmen ja Sulkavan kuntien alueelle
0 RAJUPUSU LEADER RY Paikallinen maaseudun kehittämisstrategia Joroisten, Juvan, Rantasalmen ja Sulkavan kuntien alueelle ohjelmakaudelle 2014-2020 13.6.2013 1 TIIVISTELMÄ Rajupusu Leader ry on toiminut