Source: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2016-0370_PL.html
Timestamp: 2020-04-06 09:21:23+00:00
Document Index: 100035828

Matched Legal Cases: ['art. 67', 'art. 81', 'art. 7', 'art. 2', 'art. 21', 'art. 4', 'art. 67', 'art. 81', 'art. 67', 'art. 81', 'art. 21', 'art. 4', 'art. 67', 'art. 81', 'art. 67', 'art. 21', 'art. 290', 'art. 5', 'art. 1', 'art. 4', 'art. 1', 'art. 4', 'art. 7', 'art. 6', 'art. 11', 'art. 4', 'art. 6', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 8', 'art. 15', 'art. 7', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 16', 'art. 11', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 351', 'art. 13', 'art. 24', 'art. 15', 'art. 55', 'art. 8', 'art. 8']

SPRAWOZDANIE zawierające zalecenia dla Komisji w sprawie transgranicznych aspektów adopcji
Dokument w ramach procedury : A8-0370/2016
759k 81k
zawierające zalecenia dla Komisji w sprawie transgranicznych aspektów adopcji
ZAŁĄCZNIK DO PROJEKTU REZOLUCJI:SZCZEGÓŁOWE ZALECENIA DOTYCZĄCE ROZPORZĄDZENIA RADY W SPRAWIE TRANSGRANICZNEGO UZNAWANIA ORZECZEŃ O ADOPCJI
zawierającej zalecenia dla Komisji w sprawie transgranicznych aspektów adopcji
– uwzględniając art. 67 ust. 4 i art. 81 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
– uwzględniając Konwencję ONZ o prawach dziecka z dnia 20 listopada 1989 r., w szczególności jej art. 7, 21 i 35,
– uwzględniając art. 2 protokołu fakultatywnego do Konwencji ONZ o prawach dziecka w sprawie handlu dziećmi, dziecięcej prostytucji i dziecięcej pornografii z dnia 25 maja 2000 r.,
– uwzględniając Konwencję wiedeńską o stosunkach konsularnych z dnia 24 kwietnia 1963 r.,
– uwzględniając Konwencję o ochronie dzieci i współpracy w dziedzinie przysposobienia międzynarodowego podpisaną w Hadze w dniu 29 maja 1993 r.,
– uwzględniając dokument tematyczny komisarza Rady Europy ds. praw człowieka pt. „Adoption and Children: a Human Rights Perspective” [Adopcja i dzieci: perspektywa praw człowieka], opublikowany w dniu 28 kwietnia 2011 r.,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Prawnej oraz opinię Komisji Petycji (A8-0370/2016),
Wspólne minimalne standardy adopcji
A. mając na uwadze, że w dziedzinie adopcji niezwykle istotne jest, by wszelkie decyzje były podejmowane w myśl zasady dobra dziecka i zasady niedyskryminacji oraz z poszanowaniem praw podstawowych dziecka;
B. mając na uwadze, że celem adopcji nie jest zapewnienie osobom dorosłym prawa do dziecka, ale zapewnienie dziecku stabilnego otoczenia, w którym będzie harmonijnie wzrastało i rozwijało się otoczone opieką i miłością;
C. mając na uwadze, że procedura adopcji dotyczy dzieci, które w chwili złożenia wniosku o adopcję nie ukończyły 18. roku życia lub nie osiągnęły pełnoletności w państwie pochodzenia;
D. mając na uwadze, że należy dążyć do równowagi między prawem dziecka adoptowanego do poznania swojej rzeczywistej tożsamości a prawem rodziców biologicznych do ochrony swojej tożsamości;
E. mając na uwadze, że właściwe organy nie powinny uznawać, iż warunki materialne rodziców biologicznych stanowią wyłączną podstawę i uzasadnienie pozbawienia ich władzy rodzicielskiej i skierowania dziecka do adopcji;
F. mając na uwadze, że postępowania adopcyjnego nie można wszczynać przed ostatecznym uprawomocnieniem się orzeczenia o pozbawieniu rodziców biologicznych władzy rodzicielskiej oraz że należy najpierw umożliwić rodzicom biologicznym wyczerpanie wszystkich dróg odwoławczych przeciwko temu orzeczeniu; mając na uwadze, że inne państwa członkowskie mogą odmówić uznania orzeczenia o adopcji wydanego przy braku takich gwarancji proceduralnych;
G. mając na uwadze, że większa skuteczność i większa przejrzystość pozwolą ulepszyć krajowe procedury adopcyjne i mogłyby ułatwić adopcję międzynarodową, co pozwoliłoby zwiększyć liczbę adoptowanych dzieci; mając w związku z tym na uwadze, że przestrzeganie art. 21 Konwencji ONZ o prawach dziecka, którą ratyfikowały wszystkie państwa członkowskie, powinno być podstawowym punktem odniesienia dla wszelkich procedur, działań i strategii dotyczących adopcji w kontekście transgranicznym, przy poszanowaniu dobra dziecka;
H. mając na uwadze, że należy z determinacją wzmóc wysiłki na rzecz uniemożliwienia pozbawionym skrupułów pośrednikom wykorzystywania potencjalnych rodziców zainteresowanych adopcją oraz że należy również w tym obszarze wzmocnić współpracę na rzecz walki z przestępczością i korupcją w UE;
I. mając na uwadze, że w miarę możliwości należy zachęcać do adoptowania rodzeństw przez tę samą rodzinę, aby oszczędzić im dodatkowej traumy spowodowanej rozdzieleniem;
Przysposobienia międzynarodowe na mocy konwencji haskiej z 1993 r.
J. mając na uwadze, że Konwencja o ochronie dzieci i współpracy w dziedzinie przysposobienia międzynarodowego podpisana w Hadze w dniu 29 maja 1993 r., którą ratyfikowały wszystkie państwa członkowskie, zapewnia system współpracy administracyjnej i uznawania przysposobienia międzynarodowego, tj. przysposobienia, w przypadku którego przysposabiający i dziecko lub dzieci nie zamieszkują na stałe w tym samym kraju;
K. mając na uwadze, że konwencja haska stanowi, iż uznawanie przysposobienia międzynarodowego jest automatyczne we wszystkich krajach będących jej sygnatariuszami i nie wymaga jakiejkolwiek specjalnej procedury;
L. mając na uwadze, że ze względu na dobro dziecka na mocy konwencji haskiej można odmówić uznania adopcji, jeżeli jest ona w oczywisty sposób sprzeczna z porządkiem publicznym danego kraju;
Współpraca wymiarów sprawiedliwości w dziedzinie adopcji
M. mając na uwadze, że jak najszersze szkolenie kadr wymiaru sprawiedliwości ma kluczowe znaczenie dla wzajemnego zaufania we wszystkich dziedzinach prawa, w tym w dziedzinie adopcji; mając na uwadze, że dotychczasowe programy unijne w dziedzinie szkolenia kadr wymiaru sprawiedliwości oraz programy wspierające europejskie sieci sądownictwa powinny w związku z tym w większym stopniu skupiać się na sądach wyspecjalizowanych, takich jak sądy rodzinne i sądy opiekuńcze;
N. mając na uwadze, że należy poprawić dostęp obywateli do pełnych informacji na temat aspektów prawnych i procesowych adopcji krajowej w państwach członkowskich; mając na uwadze, że w związku z tym można by rozbudować portal „e-Sprawiedliwość”;
O. mając na uwadze, że w 1997 r. nawiązano współpracę w obrębie Europejskiej Sieci Rzeczników Praw Dziecka i powinno się zachęcać europejskich rzeczników praw dziecka do bliższej współpracy i koordynacji na tym forum; mając na uwadze, że działania takie mogłyby obejmować ich udział w dotychczasowych, finansowanych przez UE projektach w dziedzinie szkolenia kadr wymiaru sprawiedliwości;
P. mając na uwadze, że należy przeprowadzić dogłębną analizę, gdyż potrzebne są aktywniejsze działania służące zapobieganiu transgranicznemu handlowi dziećmi do celów adopcji i zwalczaniu go, a także przyczyniające się do prawidłowego i skutecznego wdrażania obowiązujących przepisów i wytycznych w celu zwalczania handlu dziećmi; mając na uwadze, że należy zatem wzmocnić współpracę na rzecz walki z przestępczością i korupcją w UE w tej dziedzinie, aby zapobiegać uprowadzeniom dzieci, ich sprzedaży lub handlowi nimi;
Transgraniczne uznawanie krajowych orzeczeń o adopcji
Q. mając na uwadze, że zasada wzajemnego zaufania między państwami członkowskimi ma podstawowe znaczenie w prawie Unii, gdyż umożliwia stworzenie i utrzymanie obszaru bez granic wewnętrznych; mając na uwadze, że oparta na wzajemnym zaufaniu zasada wzajemnego uznawania zobowiązuje państwa członkowskie do wykonania wyroku lub orzeczenia przyjętego w innym państwie członkowskim;
R. mając na uwadze, że mimo obowiązujących w tej dziedzinie przepisów prawa międzynarodowego w państwach członkowskich wciąż istnieją rozbieżne opinie na temat zasad, które powinny regulować proces adopcyjny, podobnie jak istnieją różnice w postępowaniach dotyczących adopcji i skutkach prawnych procesu adopcyjnego;
S. mając na uwadze, że Unia Europejska posiada uprawnienia do podejmowania decyzji służących wzmocnieniu współpracy między wymiarami sprawiedliwości państw członkowskich, bez wpływu na krajowe prawo rodzinne, w tym w dziedzinie adopcji;
T. mając na uwadze, że odstępstwa dotyczące porządku publicznego służą do zachowania odrębności państw członkowskich, która znajduje odzwierciedlenie w ich prawie rodzinnym materialnym;
U. mając na uwadze, że w chwili obecnej nie istnieją jakiekolwiek europejskie przepisy dotyczące uznawania – automatycznego lub innego rodzaju – krajowych orzeczeń o adopcji, tj. dotyczących adopcji w obrębie jednego państwa członkowskiego;
V. mając na uwadze, że brak takich przepisów jest źródłem poważnych problemów, z jakimi borykają się rodziny europejskie, które przeprowadziły się do innego państwa członkowskiego po zaadoptowaniu dziecka, jako że adopcja może nie zostać uznana, a to oznacza, że rodzice mogą natrafić na przeszkody w sprawowaniu władzy rodzicielskiej zgodnie z prawem oraz napotkać trudności finansowe w związku z różnymi opłatami obowiązującymi w tej dziedzinie;
W. mając na uwadze, że brak takich przepisów zagraża więc prawu dzieci do stabilnej i trwałej rodziny;
X. mając na uwadze, że w chwili obecnej rodzice, przeprowadzając się do innego państwa członkowskiego, mogą zostać zobligowani do poddania się specjalnym krajowym procedurom uznania adopcji, a nawet do ponownej adopcji dziecka, co jest przyczyną dużej niepewności prawa;
Y. mając na uwadze, że obecna sytuacja może być źródłem poważnych trudności i uniemożliwiać rodzinom pełne korzystanie z prawa do swobodnego przemieszczania się;
Z. mając na uwadze, że może zaistnieć potrzeba dokonania przeglądu i oceny ogólnej sytuacji w drodze konsultacji pomiędzy właściwymi organami państw członkowskich;
AA. mając na uwadze, że rozporządzenie Bruksela II nie porusza kwestii uznawania orzeczeń o adopcji, jako że zajmuje się wyłącznie kwestią odpowiedzialności rodzicielskiej;
AB. mając w związku z tym na uwadze, że kwestią najwyższej wagi jest przyjęcie przepisów umożliwiających automatyczne uznawanie w jednym państwie członkowskim krajowego orzeczenia o adopcji wydanego w innym państwie członkowskim, pod warunkiem zapewnienia pełnego poszanowania krajowych przepisów dotyczących porządku publicznego oraz zasad pomocniczości i proporcjonalności;
AC. mając na uwadze, że takie przepisy uzupełniałyby obowiązujące rozporządzenie Rady (WE) nr 2201/2003(1) (Bruksela IIA) dotyczące jurysdykcji i odpowiedzialności rodzicielskiej oraz wypełniłyby lukę w uznawaniu adopcji, zgodnie z prawem międzynarodowym (konwencja haska z 1993 r.);
Wspólne minimalne standardy dotyczące adopcji
1. wzywa władze państw członkowskich do podejmowania wszelkich decyzji w sprawie adopcji z myślą o dobru dziecka i z poszanowaniem jego praw podstawowych, przy czym zawsze należy uwzględniać szczególne okoliczności danej sprawy;
2. podkreśla, że dzieci skierowane do adopcji powinno się postrzegać nie jako własność państwa, ale jako jednostki, których prawa podstawowe uznaje się na gruncie międzynarodowym;
3. podkreśla, że każdy przypadek adopcji jest inny i należy go rozpatrywać indywidualnie;
4. uważa, że w przypadku adopcji o charakterze transgranicznym należy w jak największym zakresie uwzględniać i szanować tradycje kulturowe i językowe, w których dziecko zostało wychowane;
5. uważa, że w postępowaniu adopcyjnym należy zawsze dać dziecku możliwość bycia wysłuchanym bez nacisku i zapewnić możliwość wyrażenia opinii na temat procesu adopcji, z uwzględnieniem wieku i stopnia dojrzałości dziecka; uważa zatem, że jest sprawą najwyższej wagi, aby gdy tylko to możliwe i niezależnie od wieku dziecka dążono do umożliwienia dziecku wyrażenia zgody na adopcję; w związku z tym wzywa do zwrócenia szczególnej uwagi na niemowlęta i małe dzieci, które nie mogą same zabrać głosu;
6. uważa, że nie powinno się wydawać orzeczenia o adopcji przed wysłuchaniem rodziców biologicznych oraz, w stosownych przypadkach, przed wyczerpaniem przez nich wszystkich środków odwoławczych dotyczących ich władzy rodzicielskiej, zanim pozbawienie ich władzy rodzicielskiej stanie się prawomocne; w związku z tym wzywa władze państw członkowskich do podjęcia wszystkich środków niezbędnych dla dobra dziecka w toku procedur odwoławczych oraz w trakcie całego postępowania sądowego dotyczącego adopcji, przy jednoczesnym zapewnieniu dziecku ochrony i opieki niezbędnej do jego harmonijnego rozwoju;
7. wzywa Komisję, aby rozważyła przeprowadzenie badania porównawczego w celu analizy skarg dotyczących adopcji bez zgody rodziców z elementem transgranicznym;
8. podkreśla, że przed skierowaniem dziecka do adopcji przez osoby niespokrewnione właściwe organy powinny zawsze w pierwszej kolejności rozważyć możliwość umieszczenia dziecka u osób spokrewnionych, nawet jeżeli osoby te mieszkają w innym kraju, o ile dziecko utrzymuje kontakt z tymi członkami rodziny i po przeprowadzeniu indywidualnej oceny potrzeb dziecka; jest zdania, że miejsce zwykłego pobytu członków rodziny, którzy chcą wziąć na siebie odpowiedzialność za dziecko, nie powinno być uznawane za czynnik decydujący;
9. wzywa do równego traktowania rodziców o różnym obywatelstwie w ramach procedur dotyczących odpowiedzialności rodzicielskiej i adopcji; apeluje do państw członkowskich, by zapewniły równość praw proceduralnych przysługujących osobom spokrewnionym uczestniczącym w postępowaniu adopcyjnym i będącym obywatelami innego państwa członkowskiego, w tym przez udzielenie pomocy prawnej, należyte i terminowe informowanie o przesłuchaniach, prawo do tłumaczenia ustnego oraz dostarczenie wszystkich dokumentów dotyczących sprawy w ich ojczystym języku;
10. podkreśla, że jeżeli dziecko skierowane do adopcji jest obywatelem innego państwa członkowskiego, przed wydaniem jakiejkolwiek decyzji należy powiadomić organy konsularne tego państwa członkowskiego i rodzinę dziecka zamieszkującą w tym państwie, a także zasięgnąć ich opinii;
11. wzywa ponadto państwa członkowskie do zwrócenia szczególnej uwagi na małoletnich pozbawionych opieki, którzy posiadają status uchodźcy lub się o niego ubiegają, przez zapewnienie im ochrony, pomocy i opieki, które państwa te muszą świadczyć na mocy zobowiązań międzynarodowych, najlepiej przez umieszczanie ich w rodzinach zastępczych w okresie przejściowym;
12. podkreśla znaczenie zapewnienia pracownikom socjalnym odpowiednich warunków do dokonywania przez nich oceny poszczególnych przypadków, bez poddawania ich jakiejkolwiek presji finansowej czy prawnej oraz przy uwzględnieniu dobra dziecka w perspektywie krótko-, średnio- i długoterminowej;
13. zwraca uwagę na powodzenie i znaczenie stosowania Konwencji o ochronie dzieci i współpracy w dziedzinie przysposobienia międzynarodowego z dnia 29 maja 1993 r. i zachęca wszystkie państwa do jej podpisania, ratyfikowania lub przystąpienia do niej;
14. ubolewa nad częstymi problemami z wydawaniem potwierdzeń przysposobienia; dlatego też wzywa władze państw członkowskich do dołożenia starań, by procedury i gwarancje wprowadzone konwencją haską były zawsze przestrzegane, co pozwoli na automatyczne uznawanie przysposobienia; wzywa państwa członkowskie, by nie tworzyły zbędnych przeszkód biurokratycznych w uznawaniu przysposobień objętych zakresem konwencji haskiej, co mogłoby wydłużyć procedurę i uczynić ją bardziej kosztowną;
15. zwraca uwagę, że można by podjąć dalsze działania na rzecz przestrzegania i ścisłego egzekwowania przepisów konwencji haskiej, jako że niektóre państwa członkowskie wymagają dodatkowych procedur administracyjnych lub pobierają nieproporcjonalnie wysokie opłaty za uznanie przysposobienia, przykładowo w celu stworzenia lub zmiany akt stanu cywilnego lub uzyskania obywatelstwa, choć jest to sprzeczne z postanowieniami konwencji;
16. wzywa państwa członkowskie do przestrzegania procedur dotyczących wymogów w zakresie doradztwa i wyrażania zgody określonych w art. 4 konwencji haskiej;
17. wzywa państwa członkowskie do zintensyfikowania współpracy w dziedzinie adopcji, w tym zarówno pod względem prawnym, jak i społecznym, a także wzywa do ściślejszej współpracy między właściwymi organami przy dokonywaniu ewentualnych dalszych ocen; w związku z tym wzywa też UE do utrzymania spójnego podejścia do praw dzieci we wszystkich głównych strategiach polityki wewnętrznej i zewnętrznej;
18. wzywa Komisję do stworzenia skutecznej europejskiej sieci sędziów i organów specjalizujących się w adopcji w celu ułatwienia wymiany informacji i doświadczeń, co jest szczególnie pomocne w przypadku adopcji z elementem zagranicznym; uważa, że niezwykle ważne jest ułatwianie koordynacji i wymiany dobrych praktyk z obecną europejską siecią szkolenia kadr wymiaru sprawiedliwości, również po to, aby zapewnić większą spójność z projektami już finansowanymi przez Unię; w związku z tym wzywa Komisję do zapewnienia środków na specjalistyczne szkolenie sędziów zajmujących się adopcjami transgranicznymi;
19. uważa, że zapewnienie sędziom zajmującym się adopcjami transgranicznymi możliwości odbywania szkoleń i spotkań może pomóc w precyzyjnej identyfikacji oczekiwanych i potrzebnych rozwiązań prawnych w dziedzinie uznawania adopcji krajowych; wzywa zatem Komisję, aby przeznaczyła środki finansowe na umożliwienie takich szkoleń i spotkań na etapie opracowywania rozporządzenia;
20. wzywa Komisję do publikowania na portalu „e-Sprawiedliwość” odnośnych informacji prawnych i proceduralnych dotyczących przepisów adopcyjnych oraz praktyk we wszystkich państwach członkowskich;
21. odnotowuje działalność Europejskiej Sieci Rzeczników Praw Dziecka i jest zdania, że należy jeszcze bardziej rozwijać i wzmacniać tę współpracę;
22. podkreśla konieczność bliskiej współpracy, w tym za pośrednictwem organów europejskich takich jak Europol, w celu zapobiegania transgranicznym uprowadzeniom dzieci, ich sprzedaży i handlowi nimi do celów adopcji; zauważa, że wiarygodny system rejestrowania urodzeń może zapobiec handlowi dzieci do celów adopcji; w związku z tym wzywa państwa członkowskie do poprawy koordynacji również w delikatnej kwestii, jaką są adopcje dzieci pochodzących z państw trzecich;
23. zauważa wyraźne zapotrzebowanie na europejskie przepisy prawne umożliwiające automatyczne uznawanie w innych państwach krajowych orzeczeń o adopcji;
24. zwraca się do Komisji, by do dnia 31 lipca 2017 r. przedłożyła w oparciu o art. 67 i art. 81 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej wniosek dotyczący aktu w sprawie transgranicznego uznawania orzeczeń o adopcji, zgodnie z zaleceniami określonymi w załączniku do niniejszej rezolucji oraz międzynarodowymi uregulowaniami obowiązującymi w tej dziedzinie;
25. potwierdza, że zalecenia załączone do niniejszego projektu rezolucji są zgodne z prawami podstawowymi oraz zasadami pomocniczości i proporcjonalności;
26. uważa, że proponowany wniosek nie wiąże się z negatywnymi skutkami finansowymi, jako że ostateczny cel, czyli automatyczne uznawanie orzeczeń o adopcji, doprowadzi do redukcji kosztów;
27. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji oraz szczegółowych zaleceń zawartych w załączniku Komisji i Radzie oraz parlamentom i rządom państw członkowskich.
Rozporządzenie Rady (WE) nr 2201/2003 z dnia 27 listopada 2003 r. dotyczące jurysdykcji oraz uznawania i wykonywania orzeczeń w sprawach małżeńskich oraz w sprawach dotyczących odpowiedzialności rodzicielskiej, uchylające rozporządzenie (WE) nr 1347/2000 (Dz.U. L 338 z 23.12.2003, s. 1).
A. ZASADY I CELE PROPONOWANEGO WNIOSKU
1. Dzięki prawu do swobodnego przemieszczania się coraz większa liczba obywateli europejskich postanawia każdego roku przenieść się do innego państwa członkowskiego Unii Europejskiej. Wiąże się to z szeregiem trudności w zakresie uznawania oraz prawnego uregulowania sytuacji osobistej i rodzinnej osób korzystających z prawa do mobilności. Unia zaczęła zajmować się tymi problemami np. przez przyjęcie rozporządzenia dotyczącego dziedziczenia oraz nawiązanie wzmocnionej współpracy w dziedzinie uznawania niektórych aspektów małżeńskich ustrojów majątkowych oraz skutków majątkowych zarejestrowanych związków partnerskich.
2. Konwencja o ochronie dzieci i współpracy w dziedzinie przysposobienia międzynarodowego podpisana w Hadze w dniu 29 maja 1993 r. obowiązuje we wszystkich państwach członkowskich. Dotyczy ona postępowania w przypadku przysposobienia transgranicznego i uprawnia do automatycznego uznawania takiego przysposobienia. Jednak konwencja ta nie obejmuje sytuacji rodziny z dzieckiem przysposobionym na mocy czysto krajowej procedury, która to rodzina następnie przeprowadza się do innego państwa członkowskiego. Sytuacja ta może prowadzić do poważnych trudności prawnych, jeżeli stosunek prawny między rodzicem lub rodzicami a przysposobionym dzieckiem nie zostanie automatycznie uznany. Mogą być wymagane dodatkowe procedury administracyjne lub sądowe, a w skrajnych przypadkach może dojść do odmowy uznania adopcji.
3. Dlatego też, aby chronić podstawowe prawa i wolności takich obywateli Unii Europejskiej, należy przyjąć rozporządzenie pozwalające na automatyczne transgraniczne uznawanie orzeczeń o adopcji. Właściwą podstawą prawną takiego wniosku jest art. 67 ust. 4 TFUE, który dotyczy wzajemnego uznawania orzeczeń sądowych i pozasądowych, oraz art. 81 ust. 3, który dotyczy środków w dziedzinie prawa rodzinnego. Rozporządzenie ma zostać przyjęte przez Radę po zasięgnięciu przez nią opinii Parlamentu Europejskiego.
4. Proponowane rozporządzenie zapewnia automatyczne uznawanie orzeczeń o adopcji wydanych w innym państwie członkowskim w procedurze innej niż procedura przewidziana w konwencji haskiej z 1993 r. Jako że rodziny europejskie mogą mieć związki z państwami trzecimi lub mogły w nich mieszkać w przeszłości, rozporządzenie przewiduje również, że po uznaniu przez państwo członkowskie adopcji dokonanej w państwie trzecim w oparciu o odnośne krajowe przepisy proceduralne, orzeczenie o tej adopcji będzie uznawane we wszystkich pozostałych państwach członkowskich UE.
5. Aby jednak uniknąć tzw. turystyki sądowej lub stosowania nieodpowiednich przepisów krajowych, automatyczne uznanie podlega po pierwsze warunkowi, że nie może ono w sposób oczywisty naruszać porządku publicznego uznającego państwa członkowskiego, przy czym należy podkreślić, że taka odmowa nie może w żadnym przypadku prowadzić do faktycznej dyskryminacji zakazanej w art. 21 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej, a po drugie, że orzeczenie o adopcji podlega właściwości sądów państwa członkowskiego zgodnie z art. 4. Jedynie sąd państwa członkowskiego zwykłego pobytu rodzica lub rodziców lub dziecka może być właściwy w tym zakresie. Jeżeli jednak orzeczenie o adopcji wydano w państwie trzecim, sądem właściwym do wstępnego uznania tej adopcji w Unii jest sąd państwa członkowskiego, którego obywatelami są rodzice dziecka. Ma to na celu zapewnienie dostępu do wymiaru sprawiedliwości rodzinom europejskim zamieszkującym za granicą.
6. Decyzja w sprawie jakiegokolwiek sprzeciwu wobec uznania adopcji w konkretnych przypadkach wymaga zastosowania procedur specjalnych. Przepisy te są podobne do przepisów, jakie spotykamy w innych aktach unijnych w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości w sprawach cywilnych.
7. Należy stworzyć europejskie poświadczenie adopcyjne w celu przyspieszenia procedur administracyjnych stosowanych w przypadku automatycznego uznawania adopcji. Model takiego poświadczenia powinien zostać przyjęty w postaci aktu delegowanego Komisji.
8. Proponowany wniosek dotyczy jedynie bezpośredniego stosunku rodzic–dziecko. Nie obliguje on państw członkowskich do uznawania jakiegokolwiek stosunku prawnego pomiędzy rodzicami adoptowanego dziecka, jako że przepisy krajowe poszczególnych krajów odnoszące się do związków znacznie się od siebie różnią.
9. Wreszcie wniosek zawiera zwyczajowe przepisy końcowe i przejściowe spotykane w instrumentach wymiaru sprawiedliwości w sprawach cywilnych. Automatyczne uznawanie adopcji stosuje się jedynie do orzeczeń w tej sprawie wydanych od dnia wejścia w życie rozporządzenia, a także do wszelkich wcześniejszych orzeczeń o adopcji, jeżeli dotyczą one osób, które są nadal małoletnie.
10. Niniejszy wniosek jest zgodny z zasadami pomocniczości i proporcjonalności, jako że państwo członkowskie nie może samo podejmować kroków w zakresie stworzenia ram prawnych dla transgranicznego uznawania orzeczeń o adopcji, wniosek nie wychodzi również poza to, co jest absolutnie koniecznie, aby zapewnić stabilną sytuację prawną adoptowanych dzieci. Wniosek nie wpływa na prawo rodzinne państw członkowskich.
B. TEKST PROPONOWANEGO WNIOSKU
Rozporządzenie Rady w sprawie transgranicznego uznawania orzeczeń o adopcji
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 67 ust. 4 i art. 81 ust. 3,
uwzględniając wniosek Parlamentu Europejskiego skierowany do Komisji Europejskiej,
(1) Unia Europejska postawiła sobie za cel utrzymanie i dalszy rozwój przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, w obrębie której zapewniony jest swobodny przepływ osób. W celu stopniowego tworzenia takiej przestrzeni Unia musi przyjąć środki w zakresie współpracy sądowej w sprawach cywilnych mające skutki transgraniczne, w tym w obszarze prawa rodzinnego.
(2) Zgodnie z art. 67 i 81 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) środki te mają obejmować akty zmierzające do zagwarantowania wzajemnego uznawania orzeczeń sądowych lub pozasądowych.
(3) W celu zapewnienia swobodnego przepływu rodzin, które adoptowały dziecko, konieczne i właściwe jest sprawienie, by przepisy dotyczące właściwości sądów oraz uznawania orzeczeń o adopcji podlegały unijnemu instrumentowi prawnemu, który byłby wiążący i miałby bezpośrednie zastosowanie.
(4) Niniejsze rozporządzenie powinno stworzyć jasne, kompleksowe ramy prawne w dziedzinie transgranicznego uznawania orzeczeń o adopcji, przynieść rodzinom odpowiednie rezultaty pod względem pewności prawa, przewidywalności i elastyczności oraz zapobiegać powstawaniu sytuacji, w których orzeczenie o adopcji wydane zgodnie z prawem w jednym państwie członkowskim nie jest uznawane w innym.
(5) Niniejsze rozporządzenie powinno obejmować uznawanie orzeczeń o adopcji wydanych lub uznanych w innym państwie członkowskim. Nie powinno jednak obejmować uznawania przysposobień międzynarodowych przeprowadzonych zgodnie z Konwencją haską z dnia 29 maja 1993 r. o ochronie dzieci i współpracy w dziedzinie przysposobienia międzynarodowego, gdyż konwencja ta już przewiduje automatyczne uznawanie takich przysposobień. Niniejsze rozporządzenie powinno zatem mieć zastosowanie jedynie do uznawania adopcji krajowych oraz adopcji międzynarodowych nieprzeprowadzonych na mocy tej konwencji.
(6) Musi istnieć związek między adopcją a terytorium państwa członkowskiego, które wydało orzeczenie o adopcji lub ją uznało. W związku z tym uznawanie powinno podlegać zgodności ze wspólnymi przepisami dotyczącymi jurysdykcji.
(7) Przepisy o jurysdykcji powinny być w wysokim stopniu przewidywalne i opierać się na zasadzie, że generalnie jurysdykcję sprawują sądy zwykłego miejsca pobytu rodziców adopcyjnych lub zwykłego miejsca pobytu jednego z tych rodziców bądź dziecka. Jurysdykcja powinna być ograniczona do tego terytorium, z wyjątkiem sytuacji obejmujących państwa trzecie, gdy łącznikiem mogłoby być państwo członkowskie obywatelstwa.
(8) Zważywszy, że adopcja ogólnie dotyczy osób małoletnich, nie jest właściwe umożliwianie rodzicom lub dziecku jakiejkolwiek elastyczności co do wyboru organów, które postanowią o adopcji.
(9) Wzajemne zaufanie do funkcjonowania wymiaru sprawiedliwości w Unii uzasadnia regułę, zgodnie z którą orzeczenia o adopcji wydane w państwie członkowskim lub uznane przez państwo członkowskie powinny być uznawane we wszystkich innych państwach członkowskich bez potrzeby przeprowadzania specjalnego postępowania. W związku z tym orzeczenie o adopcji wydane przez państwo członkowskie powinno być traktowane tak, jak gdyby zostało wydane w państwie członkowskim, w którym toczy się sprawa.
(10) Automatyczne uznawanie w państwie członkowskim, w którym toczy się sprawa, orzeczenia o adopcji wydanego w innym państwie członkowskim nie powinno naruszać prawa do obrony. Dlatego każda z zainteresowanych stron powinna mieć możliwość wystąpienia o odmowę uznania orzeczenia o adopcji, jeżeli uważa, że występuje jedna z przesłanek odmowy uznania.
(11) Uznawanie krajowych orzeczeń o adopcji powinno być automatyczne, chyba że państwo członkowskie, w którym adopcja miała miejsce, nie posiada jurysdykcji lub jeżeli takie uznanie byłoby wyraźnie sprzeczne z porządkiem publicznym uznającego państwa członkowskiego, co podlega wykładni zgodnie z art. 21 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej.
(12) Niniejsze rozporządzenie nie powinno wpływać na prawo rodzinne materialne – w tym prawo o adopcji – państw członkowskich. Ponadto uznawanie wszelkich orzeczeń o adopcji na mocy niniejszego rozporządzenia nie powinno pociągać za sobą uznawania jakiegokolwiek stosunku prawnego między rodzicami adopcyjnymi w konsekwencji uznania orzeczenia o adopcji, co jednak nie powinno rzutować na ewentualną decyzję o uznaniu orzeczenia o adopcji.
(13) Wszelkie kwestie proceduralne nieujęte w niniejszym rozporządzeniu należy rozstrzygać zgodnie z prawem krajowym.
(14) Jeżeli orzeczenie o adopcji wiąże się ze stosunkiem prawnym nieznanym w prawie państwa członkowskiego, w którym toczy się sprawa, ten stosunek prawny – w tym wszelkie wynikające z niego prawa lub obowiązki – powinien w miarę możliwości zostać dostosowany do stosunku prawnego, który według prawa tego państwa członkowskiego ma równorzędne skutki i służy podobnym celom. To, w jaki sposób i przez kogo ma zostać przeprowadzone takie dostosowanie, powinno być określone przez każde państwo członkowskie.
(15) Aby ułatwić automatyczne uznawanie przewidziane w niniejszym rozporządzeniu, należy sporządzić dokument wzorcowy do celów przekazywania orzeczeń o adopcji – europejskie poświadczenie adopcyjne. W tym celu należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 290 TFUE w odniesieniu do ustalania i zmiany tego wzorcowego poświadczenia. Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów. Przygotowując i opracowując akty delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
(16) Ponieważ cel niniejszego rozporządzenia nie może zostać osiągnięty w wystarczającym stopniu przez państwa członkowskie, natomiast możliwe jest jego lepsze osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE). Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tego celu.
(17) Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do TUE oraz do TFUE, [Zjednoczone Królestwo i Irlandia notyfikowały swoją wolę uczestnictwa w przyjęciu i stosowaniu niniejszego rozporządzenia]/[bez uszczerbku dla art. 4 tego protokołu, Zjednoczone Królestwo i Irlandia nie uczestniczą w przyjęciu niniejszego rozporządzenia i nie są nim związane, ani go nie stosują].
(18) Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 22 w sprawie stanowiska Danii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszego rozporządzenia i nie jest nim związana, ani go nie stosuje,
1. Niniejsze rozporządzenie stosuje się do uznawania orzeczeń o adopcji.
2. Niniejsze rozporządzenie nie ma zastosowania do lub nie dotyczy:
a) przepisów państw członkowskich dotyczących uprawnienia do adopcji lub innych kwestii podlegających prawu rodzinnemu;
b) przysposobień międzynarodowych na mocy Konwencji haskiej z dnia 29 maja 1993 r. o ochronie dzieci i współpracy w dziedzinie przysposobienia międzynarodowego.
3. Żadne przepisy niniejszego rozporządzenia nie wymagają od państw członkowskich:
a) uznawania istnienia jakiegokolwiek stosunku prawnego między rodzicami dziecka adoptowanego w konsekwencji uznania orzeczenia o adopcji;
b) wydawania orzeczeń o adopcji w sytuacji, gdy nie pozwala na to właściwe prawo krajowe.
Do celów niniejszego rozporządzenia „orzeczenie o adopcji” oznacza wyrok lub postanowienie, w wyniku którego powstaje lub zostaje uznany stały stosunek prawny rodzic–dziecko między dzieckiem, które nie osiągnęło jeszcze wieku pełnoletniości, a nowym rodzicem lub nowymi rodzicami, którzy nie są rodzicami biologicznymi tego dziecka, niezależnie od tego, jak ten stosunek prawny nazywany jest w prawie krajowym.
Automatyczne uznawanie orzeczeń o adopcji
1. Orzeczenie o adopcji wydane w państwie członkowskim jest uznawane w pozostałych państwach członkowskich bez wymogu prowadzenia specjalnego postępowania, pod warunkiem że państwo członkowskie wydające orzeczenie posiada jurysdykcję zgodnie z art. 4.
2. Każda zainteresowana strona może zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 7 wystąpić o wydanie orzeczenia stwierdzającego, że nie zachodzą przesłanki uzasadniające odmowę uznania, o których mowa w art. 6.
Jurysdykcja w przypadku orzeczeń o adopcji
1. Organy państwa członkowskiego mogą wydać orzeczenie o adopcji tylko wtedy, gdy rodzic lub rodzice adopcyjni lub też adoptowane dziecko mają zwykłe miejsce pobytu w tym państwie członkowskim.
2. Jeżeli orzeczenie o adopcji dziecka zostało wydane przez organy państwa trzeciego, organy państwa członkowskiego mogą również wydać takie orzeczenie lub postanowić o uznaniu orzeczenia kraju trzeciego zgodnie z procedurami określonymi w prawie krajowym, jeżeli rodzic lub rodzice adopcyjni lub też adoptowane dziecko nie mają zwykłego miejsca pobytu w tym państwie członkowskim, lecz są jego obywatelami.
Dokumentacja wymagana do celów uznania
Strona, która chce powołać się w państwie członkowskim na orzeczenie o adopcji wydane w innym państwie członkowskim, przedstawia:
a) odpis orzeczenia o adopcji spełniający warunki niezbędne do stwierdzenia jego autentyczności oraz
b) europejskie poświadczenie adopcyjne wydane zgodnie z art. 11.
Na wniosek którejkolwiek z zainteresowanych stron uznania orzeczenia o adopcji wydanego w państwie członkowskim można odmówić tylko wtedy, gdy:
a) uznanie byłoby w oczywisty sposób sprzeczne z porządkiem publicznym (ordre public) państwa członkowskiego, w którym toczy się sprawa;
b) państwo członkowskie, które wydało orzeczenie, nie miało jurysdykcji na mocy art. 4.
Wniosek o odmowę uznania
1. Na wniosek każdej z zainteresowanych stron określonych w prawie krajowym odmawia się uznania orzeczenia o adopcji w przypadku stwierdzenia jednej z przesłanek, o których mowa w art. 6.
2. Wniosek o odmowę uznania składa się do sądu zgłoszonego przez państwo członkowskie Komisji zgodnie z art. 13 lit. a) jako sąd, do którego składany ma być wniosek.
3. Do postępowania w sprawie odmowy uznania, o ile nie jest ono objęte niniejszym rozporządzeniem, stosuje się przepisy prawa państwa członkowskiego, w którym toczy się sprawa.
4. Wnioskodawca przedstawia odpis orzeczenia oraz, w razie konieczności, jego tłumaczenie lub transliterację.
5. Sąd może zwolnić z obowiązku przedstawienia dokumentów, o których mowa w ust. 4, jeżeli już je posiada lub jeżeli wezwanie wnioskodawcy do ich przedstawienia uzna za nieuzasadnione. W tym drugim przypadku sąd może wezwać drugą stronę do przedstawienia tych dokumentów.
6. Strona występująca o odmowę uznania orzeczenia o adopcji wydanego w innym państwie członkowskim nie musi posiadać adresu pocztowego w państwie członkowskim, w którym toczy się sprawa. Strona ta nie musi także posiadać pełnomocnika w państwie członkowskim, w którym toczy się sprawa, chyba że posiadanie takiego pełnomocnika jest obowiązkowe bez względu na obywatelstwo lub miejsce zamieszkania stron.
7. W sprawie wniosku o odmowę wykonania sąd orzeka niezwłocznie.
Środki odwoławcze wobec orzeczenia w sprawie wniosku o odmowę uznania
1. Każda ze stron może wnieść środek odwoławczy wobec orzeczenia w sprawie wniosku o odmowę uznania.
2. Środek odwoławczy wnosi się do sądu wskazanego przez dane państwo członkowskie Komisji zgodnie z art. 13 lit. b) jako sąd, do którego wnosi się taki środek odwoławczy.
3. Orzeczenie rozstrzygające w sprawie środka odwoławczego może być zaskarżone w drodze kolejnego środka odwoławczego tylko wówczas, gdy dane państwo członkowskie wskazało Komisji sądy właściwe dla rozpoznania wszelkich dalszych środków zaskarżenia zgodnie z art. 13 lit. c).
Środki odwoławcze w państwie członkowskim, w którym wydano orzeczenie o adopcji
Sąd, do którego złożono wniosek o odmowę uznania, lub sąd, który rozpoznaje środek odwoławczy wniesiony zgodnie z art. 8 ust. 2 lub 3, może zawiesić postępowanie, jeżeli w państwie członkowskim, w którym wydano orzeczenie o adopcji, został wniesiony zwykły środek odwoławczy od orzeczenia o adopcji lub jeżeli termin wniesienia takiego środka jeszcze nie upłynął. W tym drugim przypadku sąd może wyznaczyć termin na wniesienie takiego środka odwoławczego.
Orzeczenie o adopcji lub wyrok wydane w państwie członkowskim nie mogą być w żadnym wypadku przedmiotem kontroli merytorycznej w państwie członkowskim, w którym toczy się sprawa.
Europejskie poświadczenie adopcyjne
Na wniosek którejkolwiek z zainteresowanych stron władze państwa członkowskiego, które wydały orzeczenie o adopcji, wydają wielojęzyczne europejskie poświadczenie adopcyjne zgodne z wzorcem ustalonym na podstawie art. 15.
Dostosowanie orzeczenia o adopcji
1. Jeżeli postanowienie lub wyrok zawierają środek lub zarządzenie nieznane w prawie państwa członkowskiego, w którym toczy się sprawa, ten środek lub to zarządzenie dostosowuje się w miarę możliwości do środka lub zarządzenia znanych prawu tego państwa członkowskiego, mających równorzędne skutki i służących podobnym celom i interesom. Takie dostosowanie nie może powodować skutków wykraczających poza skutki przewidziane w prawie państwa członkowskiego pochodzenia orzeczenia.
2. Każda zainteresowana strona może zaskarżyć przed sądem dostosowanie danego środka lub zarządzenia.
1. W terminie do dnia 1 lipca 2018 r. państwa członkowskie przekazują Komisji informacje na temat ewentualnych przepisów krajowych dotyczących:
a) sądów, w których składa się wniosek o odmowę uznania na mocy art. 7 ust. 2;
b) sądów, do których wnosi się środek odwoławczy od orzeczenia w sprawie wniosku o odmowę uznania na mocy art. 8 ust. 2 oraz
c) sądów, do których wnosi się wszelkie dalsze środki odwoławcze na mocy art. 8 ust. 3.
2. Komisja podaje do wiadomości publicznej informacje, o których mowa w ust. 1, a także wszelkie inne istotne informacje na temat procedur dotyczących adopcji i jej uznawania w państwach członkowskich, za pomocą odpowiednich środków, w szczególności za pośrednictwem portalu „e-Sprawiedliwość”.
Legalizacja i podobne formalności
W kontekście niniejszego rozporządzenia w odniesieniu do dokumentów wydanych w państwie członkowskim nie wymaga się legalizacji ani żadnych innych podobnych formalności.
Uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych
Komisja jest uprawniona do przyjmowania w trybie art. 16 aktów delegowanych dotyczących ustalania i zmiany wzorca wielojęzycznego europejskiego poświadczenia adopcyjnego, o którym mowa w art. 11.
Procedura przyjmowania aktów delegowanych
2. Uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych, o których mowa w art. 15, powierza się Komisji na czas nieokreślony od dnia 1 lipca 2018 r.
3. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 15, może zostać w dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w późniejszym terminie określonym w tej decyzji. Nie wpływa ona na ważność już obowiązujących aktów delegowanych.
5. Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 15 wchodzi w życie tylko wówczas, gdy ani Parlament Europejski, ani Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub gdy, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.
Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie wyłącznie do orzeczeń o adopcji wydanych począwszy od dnia 1 stycznia 2019 r.
Jednakże orzeczenia o adopcji wydane przed 1 stycznia 2019 r. zostają również uznane z tym dniem, jeżeli w tym dniu dane dziecko nie osiągnęło jeszcze pełnoletniości.
Stosunek do istniejących umów międzynarodowych
1. Niniejsze rozporządzenie nie ma zastosowania do orzeczeń o przysposobieniu wydanych na mocy Konwencji haskiej z dnia 29 maja 1993 r. o ochronie dzieci i współpracy w dziedzinie przysposobienia międzynarodowego.
2. Z zastrzeżeniem zobowiązań państw członkowskich na mocy art. 351 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, niniejsze rozporządzenie nie ma wpływu na stosowanie umów międzynarodowych, których co najmniej jedno państwo członkowskie jest stroną w chwili wejścia w życie niniejszego rozporządzenia określającego przepisy dotyczące uznawania adopcji.
3. Niniejsze rozporządzenie ma jednak – w stosunkach pomiędzy państwami członkowskimi – pierwszeństwo przed umowami międzynarodowymi zawartymi wyłącznie między co najmniej dwoma państwami członkowskimi, jeżeli umowy te dotyczą kwestii podlegających niniejszemu rozporządzeniu.
1. W terminie do dnia 31 grudnia 2024 r., a następnie co pięć lat Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu sprawozdanie dotyczące stosowania niniejszego rozporządzenia. Sprawozdaniu towarzyszą, w stosownych przypadkach, wnioski dotyczące dostosowania niniejszego rozporządzenia.
2. W tym celu państwa członkowskie przekazują Komisji istotne informacje dotyczące stosowania niniejszego rozporządzenia przez ich sądy.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2019 r., z wyjątkiem art. 13, 15 i 16, które stosuje się od dnia 1 lipca 2018 r.
Sprawozdawca składa to sprawozdanie w chwili, gdy uwadze Parlamentu Europejskiego polecono szereg kwestii związanych z adopcją w kontekście transgranicznym. Te różnorodne kwestie wymagają różnych reakcji, dlatego w odniesieniu do niektórych z nich sprawozdawca proponuje rozwiązania pozaustawodawcze, sugeruje jednak przyjęcie rozporządzenia regulującego konkretną kwestię transgranicznego uznawania krajowych orzeczeń o adopcji.
I. Wspólne minimalne standardy dotyczące adopcji
Sprawozdawca uważa, że niektóre z kontrowersji dotyczących adopcji można by skutecznie rozwiązać poprzez opracowanie minimalnych standardów w tym zakresie. Jednakże standardy te nie powinny mieć formy aktu prawnego, lecz raczej powinny być postrzegane jako wytyczne określające najlepsze praktyki, szczególnie istotne w przypadku adopcji z elementem międzynarodowym. W szczególności wszyscy muszą uznać, że wszelkie wydawane orzeczenia o adopcji służą wyłącznie dobru dziecka i należy rozpatrywać je z uwzględnieniem poszczególnych elementów danej sprawy. Niektóre problemy między państwami członkowskimi mogłyby zostać rozwiązane, gdyby właściwe organy konsularne były informowane o wszelkich proponowanych postanowieniach o adopcji dotyczących dziecka posiadającego obywatelstwo innego państwa członkowskiego.
II. Przysposobienia międzynarodowe na mocy konwencji haskiej z 1993 r.
Sprawozdawca z zadowoleniem odnotowuje pozytywne działanie Konwencji haskiej z 1993 r. w sprawie przysposobienia międzynarodowego. Konwencja ta przewiduje automatyczne uznawanie we wszystkich państwach będących jej sygnatariuszami (do których należą wszystkie państwa członkowskie Unii Europejskiej) wszelkich postanowień o przysposobieniu podjętych zgodnie z procedurą przewidzianą w tej konwencji. Wprawdzie ramy prawne są zadowalające, jednak należy zauważyć, że nie zawsze przestrzega się postanowień proceduralnych konwencji, np. w zakresie wymogów dotyczących doradztwa i zgody rodziców biologicznych dziecka. Nie zawsze dopełnia się wymogu automatycznego uznawania, gdyż często występują problemy związane z transkrypcją aktu stanu cywilnego na podstawie potwierdzeń wydanych na mocy konwencji.
III. Współpraca wymiarów sprawiedliwości w dziedzinie adopcji
Sprawozdawca uważa też, że należy zintensyfikować prace nad współpracą wymiarów sprawiedliwości w dziedzinie adopcji. Dla transgranicznego uznawania orzeczeń o adopcji – czy to zagranicznych, czy to krajowych – korzystne byłoby zwiększenie wzajemnego zaufania między organami sądowymi i administracyjnymi, co można najlepiej zapewnić przez zwiększenie możliwości w zakresie szkoleń. Komisja mogłaby ewentualnie zachęcać też do lepszej współpracy i łatwiejszego dostępu do wymiaru sprawiedliwości poprzez publikowanie istotnych informacji dotyczących adopcji na europejskim portalu „e-Sprawiedliwość”.
IV. Transgraniczne uznawanie krajowych orzeczeń o adopcji
W toku konsultacji i analiz, w wyniku których powstało niniejsze sprawozdanie, sprawozdawca doszedł do wniosku, że w celu ułatwienia transgranicznego uznawania krajowych orzeczeń o adopcji konieczne jest działanie ustawodawcze na szczeblu europejskim. Obecnie nie istnieją wiążące ramy międzynarodowe lub europejskie dotyczące uznawania orzeczeń o adopcji wydanych w drodze procedury krajowej, inaczej niż w przypadku orzeczeń wydanych na mocy konwencji haskiej w 1993 r. Wiele państw członkowskich ma w prawie krajowym przepisy dotyczące uznawania takich adopcji zagranicznych, jednak w żadnym razie nie wszystkie. Sytuacja ta kłóci się z coraz ściślejszą integracją gospodarczą i społeczną w Unii Europejskiej, prowadzącą do zwiększonej mobilności rodzin w całej Europie. W skład niektórych z tych rodzin wchodzą dzieci adoptowane. Przeważnie przeprowadzka takiej rodziny do innego państwa członkowskiego nie powoduje problemów prawnych. Jednakże niekiedy problemy takie występują, gdyż stosunek rodzic-dziecko może nie zostać uznany bez dodatkowej procedury administracyjnej lub sądowej. Stoi to w sprzeczności z prawem dziecka adoptowanego do stabilnej sytuacji prawnej. Prawo do życia rodzinnego i do swobody przemieszczania się obywateli europejskich wymaga jasnych ram prawnych przewidujących automatyczne i wzajemne uznawanie krajowych orzeczeń o adopcji w całej Europie. Przesłanki do odmowy uznania orzeczenia o adopcji zachodzą jedynie wtedy, gdy nie zastosowano się do przepisów o jurysdykcji lub gdy adopcja jest sprzeczna z porządkiem publicznym danego państwa członkowskiego. Czytelników pragnących zapoznać się ze szczegółowym kontekstem wniosku ustawodawczego odsyła się do powyższego załącznika do rezolucji.
OPINIA Komisji Petycji (21.4.2016)
w sprawie transgranicznych aspektów adopcji
Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Notis Marias
Komisja Petycji zwraca się do Komisji Prawnej, jako komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:
1. uważa, że dobro dziecka jest sprawą najwyższej wagi i musi stanowić najważniejsze kryterium przy podejmowaniu jakichkolwiek decyzji dotyczących adopcji dziecka; wzywa państwa członkowskie do dopilnowania wdrożenia praw dzieci do wyrażenia ich opinii i do uwzględnienia ich odpowiednio do wieku i dojrzałości dzieci, jak zapisano w art. 24 Karty praw podstawowych;
2. twierdzi, że w Unii nie ma mechanizmu regulującego automatyczne uznawanie krajowych orzeczeń o adopcji wydanych w państwach członkowskich, co stanowi barierę dla swobodnego przemieszczania się rodzin; kładzie nacisk na absolutną konieczność zapewnienia pewności prawa oraz pełnego poszanowania zasad wzajemnego uznawania i wzajemnego zaufania w obszarze transgranicznego uznawania adopcji krajowej, aby chronić prawa rodziców i dzieci, przestrzegając jednocześnie przepisów prawa Unii dotyczących obywatelstwa europejskiego, a także Karty praw podstawowych; uważa, że państwa członkowskie powinny dopilnować, by egzekwowanie swobody przemieszczania się i swobody wyboru miejsca zamieszkania nie stanowiło zagrożenia dla prawa do życia rodzinnego;
3. zauważa, że w celu zapewnienia ochrony dobra dziecka konieczna jest ściślejsza współpraca między europejskimi sędziami w tej dziedzinie;
4. apeluje do państw członkowskich o unikanie rozbudowanej biurokracji w procesie uznawania adopcji międzynarodowych uznanych już przez inne państwo członkowskie, aby zapewnić prawidłowe wdrażanie konwencji haskiej z 1993 r.; zwraca się do państw członkowskich o zachęcanie państw, które nie są jej stronami, do dołączenia do konwencji haskiej z 1993 r., co zagwarantuje, że wszystkie dzieci i inne zaangażowane podmioty będą korzystały z przysługujących im praw oraz minimalnych standardów proceduralnych i terminów gwarantujących te prawa, a także przyczyni się do uniknięcia równoległego systemu o mniejszych gwarancjach;
5. apeluje do państw członkowskich o zagwarantowanie pełnego i efektywnego stosowania w razie potrzeby art. 15 dotyczącego przekazania sprawy do sądu lepiej umiejscowionego do rozpatrzenia sprawy i art. 55 dotyczącego zasad współpracy w przypadkach charakterystycznych dla spraw z zakresu odpowiedzialności rozporządzenia Rady nr 2201/2003 z dnia 27 listopada 2003 r. dotyczącego jurysdykcji oraz uznawania i wykonywania orzeczeń w sprawach małżeńskich oraz w sprawach dotyczących odpowiedzialności rodzicielskiej w celu lepszego chronienia dobra dziecka i polepszenia koordynacji i współpracy między państwami członkowskimi;
6. sugeruje opracowanie wspólnych minimalnych standardów dotyczących definicji zarówno pojęcia miejsca zwykłego pobytu, jak i pojęcia dobra dziecka;
7 wzywa państwa członkowskie do sporządzania systematycznych statystyk na temat przypadków dzieci, które są obywatelami innego państwa członkowskiego i zostały umieszczone w placówce opiekuńczej lub adoptowane;
8. apeluje do państw członkowskich o promowanie specjalnego szkolenia dla pracowników socjalnych, sędziów, prawników oraz innych zaangażowanych urzędników państwowych zajmujących się międzynarodowymi procedurami adopcji dzieci w celu zapewnienia im niezbędnej wiedzy i kwalifikacji w zakresie ochrony praw dziecka na szczeblu unijnym i krajowym;
9. apeluje do państw członkowskich, aby w postępowaniach dotyczących adopcji bez zgody, zawierających elementy transgraniczne, systematycznie stosować przepisy Konwencji wiedeńskiej o stosunkach konsularnych z 1963 r. oraz dopilnować, żeby władze państw pochodzenia odnośnych rodziców były odpowiednio i niezwłocznie informowane od samego początku postępowania i podczas całego procesu, w tym o przesłuchaniach dziecka, oraz by miały odpowiedni dostęp do postępowania i związanych z nim akt; podkreśla znaczenie zapewnienia w razie potrzeby odpowiedniego tłumaczenia ustnego i pomocy prawnej;
10. przyznaje, że o ile procedury niewymagające zgody rodzicielskiej są w pierwszym rzędzie pomyślane jako środek ochrony dzieci przed nadużyciami lub poważnym zaniedbaniem, to mają one również poważne konsekwencje dla rodziców biologicznych i adoptowanych dzieci; podkreśla, że ten rodzaj adopcji, zawsze mając na względzie dobro dziecka, oceniane indywidualnie w każdym przypadku i z poszanowaniem prawa dziecka do bycia wysłuchanym, powinien być ostatecznością oraz ograniczać się do szczególnie wyjątkowych i należycie uzasadnionych przypadków, jeśli wyczerpano wszelkie inne możliwości wsparcia rodziny biologicznej; wzywa państwa członkowskie, aby promowały takie środki wsparcia lub wspierały go i usprawniały;
11. zwraca uwagę Komisji Europejskiej, Rady i państw członkowskich na negatywne skutki dla rodziców biologicznych i adoptowanych dzieci powodowane rygorystycznym stosowaniem adopcji bez zgody rodzicielskiej w niektórych państwach członkowskich; wzywa Komisję Europejską do zaproponowania odpowiednich środków w celu zajęcia się tymi praktykami podczas planowanej reformy rozporządzenia nr 2201/2003. zwraca również uwagę na negatywne skutki bezterminowego umieszczania dzieci w rodzinie zastępczej bez zgody rodziców, co jest sprzeczne z przyjętą przynajmniej w niektórych państwach członkowskich zasadą, że rodzina zastępcza powinna być środkiem tymczasowym;
12. apeluje do państw członkowskich, aby w przypadku adopcji sierot zupełnych, adopcji bez zgody rodziców biologicznych i z zastrzeżeniem możliwości pierwszeństwa dla adopcji pasierba osiągnęły one porozumienie co do minimalnej długości międzynarodowych procedur adopcyjnych i zagwarantowały, że krewni obojga rodziców biologicznych będą uznawani za sprawujących stałą opiekę nad dzieckiem, zanim podjęta zostanie jakakolwiek ostateczna decyzja o opiece; zwraca w związku z tym uwagę na międzynarodowe standardy i przypomina o art. 8 i 20 Konwencji ONZ o prawach dziecka (UNCRC);
13. zauważa – w świetle znaczenia zachowania wielojęzyczności i różnorodności kulturowej – że dzieci adoptowane lub umieszczone w placówce opiekuńczej muszą zachować wystarczające powiązania z ich rdzenną kulturą i nie mogą utracić kontaktu z językiem ojczystym, a w szczególności prawo do odwiedzin rodziców biologicznych musi być egzekwowane z odpowiednią częstotliwością i w ich własnym języku, chyba że takie kontakty mają dowiedziony szkodliwy wpływ na dziecko, jak np. w przypadkach wcześniejszej przemocy lub nadużyć;
14. apeluje do organów państw członkowskich zaangażowanych w postępowania adopcyjne o dołożenie wszelkich starań w celu nierozłączania rodzeństw; przypomina w związku z tym o art. 8 UNCRC, podkreślającym obowiązek rządów do poszanowania i ochrony tożsamości dziecka, w tym jego stosunków rodzinnych;
15. w przypadku zezwolenia na przysposobienie małoletnich cudzoziemców będących sierotami zupełnymi, przymusowych adopcji bez zgody rodziców biologicznych i z zastrzeżeniem adopcji pasierba zdolność dalszej rodziny do sprawowania pieczy zastępczej powinni oceniać pracownicy socjalni obydwu zainteresowanych państw członkowskich;
16. wzywa do równego traktowania rodziców posiadających różne obywatelstwo podczas postępowania w sprawach dotyczących odpowiedzialności rodzicielskiej i adopcji;
17. wzywa państwa członkowskie do zapewnienia zgodności ze wszystkimi prawami procesowymi krewnych zaangażowanych w postępowanie, którzy są obywatelami innego państwa członkowskiego, w tym zapewnienia pomocy prawnej, należytego i terminowego informowania o przesłuchaniach, tłumacza ustnego, wszystkich dokumentów związanych ze sprawą w ich ojczystym języku itd.;
18. w przypadku gdy pracownicy socjalni z jednego państwa członkowskiego wyjeżdżają w celu ustalenia faktów w sprawie adopcyjnej do innego państwa członkowskiego, wzywa państwo wysyłające do poinformowania wszystkich właściwych organów w kraju, w którym badana jest sprawa;
19. zauważa, że polityka oszczędnościowa i wynikające z niej cięcia wydatków stosowane przez niektóre państwa członkowskie w związku z wymogami Komisji Europejskiej poważnie zagroziły jakości i ilości usług socjalnych; podkreśla znaczenie zapewnienia pracownikom socjalnym odpowiednich warunków do dokonywania przez nich oceny poszczególnych przypadków, bez poddawania ich jakiejkolwiek presji finansowej czy prawnej oraz przy uwzględnieniu dobra dziecka w perspektywie krótko-, średnio- i długoterminowej;
20 podkreśla konieczność ulepszenia struktur wsparcia dla rodzin; zwraca się zatem do Komisji i do państw członkowskich o współfinansowanie i promowanie szeregu sieci organizacji pozarządowych niosących pomoc obywatelom Unii zamieszkującym wraz z rodzinami w innym państwie członkowskim, potrzebującym dodatkowej pomocy w związku z współpracą ze służbami socjalnymi ds. dzieci i organami lokalnymi;
21 wzywa państwa członkowskie do zapewnienia ofiarom przemocy domowej, nadużywania alkoholu lub narkotyków, którym odebrano dzieci, realnej szansy na pełny powrót do zdrowia, zanim sąd podejmie ostateczną decyzję o adopcji;
22. wzywa państwa członkowskie, aby w przypadku adopcji uwzględniały jako najważniejsze kryterium zgłoszenia dotyczące stosowania przemocy w rodzinie, a zwłaszcza przemocy ze względu na płeć lub przemocy seksualnej wobec dzieci, której sprawcami są rodzice biologiczni lub którą tolerują bądź ignorują rodzice biologiczni;
23. wzywa Komisję Europejską, aby w przypadku skarg dotyczących transgranicznych adopcji bez zgody rodzicielskiej przygotowała analizę porównawczą mającą na celu zbadanie, czy takie skargi są rzadsze w państwach członkowskich, w których istnieje solidna infrastruktura i regulacje dotyczące rodzin zastępczych i innych metod sprawowania opieki zamiast adopcji;
24. wzywa Komisję Europejską do sporządzenia jasnego i łatwo dostępnego przewodnika zawierającego praktyczne informacje dla obywateli na temat rozwiązań instytucjonalnych w kwestii ochrony dzieci, zwłaszcza w odniesieniu do adopcji bez zgody rodzicielskiej i praw rodziców w poszczególnych państwach członkowskich;
25. wzywa państwa członkowskie do wymiany informacji i prowadzenia kampanii uświadamiających wśród obywateli na temat tradycji kulturowych i zasad dotyczących wychowywania dzieci stosowanych w innych państwach członkowskich w celu informowania rodziców o praktykach, które mogą doprowadzić do odebrania im praw rodzicielskich i oddania ich dzieci do adopcji.