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Timestamp: 2016-10-21 00:54:09
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20110309 Qué es el Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI) y cuál…
20110309 Qué es el Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI) y cuáles son sus aspectos principales.
Qué es el Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI) y cuáles son sus aspectos principales.
Javier López de Ondategui Gorraiz
, CIO - Técnico Responsable de TICs
at Ayuntamiento de Tudela
Agmeth Polo
El Esquema Nacional de Interoperabilidad Miguel A. Amutio Gómez Jefe de Área de Planificación y Explotación Ministerio de Política Territorial y Administración Pública 2.
ÍNDICE1. QUÉ ES LA INTEROPERABILIDAD Y POR QUÉ ES IMPORTANTE.................................32. LA INTEROPERABILIDAD EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS EUROPEOS.........................3 2.1. La comunicación COM(2010) 744 final.............................................................4 2.2. La Estrategia Europea de Interoperabilidad......................................................4 2.3. El Marco Europeo de Interoperabilidad.............................................................5 2.4. El Programa ISA...........................................................................................63. EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD..................................................7 3.1. Objetivos.....................................................................................................8 3.2. Estructura y contenido...................................................................................8 3.3. Normas técnicas de interoperabilidad e instrumentos para la interoperabilidad....114. ADECUACION AL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD............................125. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................13Índice de figurasFigura 1. La interoperabilidad en las políticas y actos de la Unión Europea.....................4Figura 2. Estrategia Europea de Interoperabilidad......................................................5Figura 3. Visión global de la Interoperabilidad............................................................9 3.
1. QUÉ ES LA INTEROPERABILIDAD Y POR QUÉ ESIMPORTANTESe entiende por interoperabilidad la capacidad de los sistemas de información y delos procedimientos a los que éstos dan soporte, de compartir datos y posibilitar elintercambio de información y conocimiento entre ellos, según la definición recogida en laLey 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los ServiciosPúblicos.La interoperabilidad resulta necesaria para la realización de principios y derechos delos ciudadanos; para la cooperación en la prestación de servicios por las administracionespúblicas; para la ejecución de las diversas políticas públicas; para la dinámica decompartir, reutilizar y colaborar en beneficio de una mejor eficiencia; y todo ello parafacilitar, en definitiva, el desarrollo de la administración electrónica, en particular, y de lasociedad de la información en general.La prestación de servicios por las administraciones públicas tiene lugar en un escenariode complejidad y diversidad por la multiplicidad de actores participantes y de relacionesentre ellos, desde el ámbito local al de la Unión Europea, incluyendo a los propiosciudadanos; por la distribución de competencias; y por las diferencias en aspectosorganizativos, en la información manejada y en las soluciones técnicas aplicadas.En consecuencia, la interoperabilidad requiere un tratamiento global y nofragmentario. Por esta razón aparece el concepto de marco de interoperabilidad que,según la comunicación de la Comisión Europea COM(2010) 744 final 1, se define como unacuerdo para la interoperabilidad entre organizaciones que desean colaborar para laprestación de servicios públicos. Su alcance incluye un conjunto de elementos comunestales como vocabulario, conceptos, principios, políticas, directrices, recomendaciones,estándares, especificaciones y buenas prácticas.2. LA INTEROPERABILIDAD EN LOS SERVICIOSPÚBLICOS EUROPEOSLos ciudadanos y empresas de la Unión Europea se ven obligados a menudo arelacionarse con las administraciones de otros Estados miembros distintos del suyopropio. Pero existe el riesgo de que surjan barreras debido a la dimensión nacional delos servicios y a la escasa interoperabilidad a escala europea, con la consecuencia dedificultar que los ciudadanos y las empresas interactúen por el medio electrónico con unaadministración de otro Estado miembro con la misma facilidad que los ciudadanos yempresas locales. A la vez, la aplicación de gran número de actos y políticascomunitarias es una responsabilidad compartida de los Estados miembros y de laComisión Europea y requiere en consecuencia la interacción transfronteriza eintersectorial.Por otra parte, la experiencia acumulada a lo largo de estos años muestra que la mejorade los procesos de back-office, especialmente la acción sobre elementos consideradoscomo facilitadores, contribuye de forma notable a facilitar el desarrollo de laadministración electrónica. Sería el caso, por ejemplo, de la interoperabilidad y de lasinfraestructuras y servicios relativos a las comunicaciones y a la identificación, laautenticación y la firma electrónica. Hay que tener presente que la heterogeneidad de lassoluciones al combinar los sistemas de 27 administraciones nacionales, en el más ampliosentido, más los de las Instituciones y agencias comunitarias genera un escenario de unacomplejidad notable.1 EUROPEAN COMMISSION COM(2010) 744 final “Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, alConsejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones: Hacia la Interoperabilidad de los ServiciosPúblicos Europeos”.El Esquema Nacional de Interoperabilidad 3 4.
La interoperabilidad es un elemento indispensable para la realización de los serviciostransfronterizos y su logro es un factor clave; viene teniendo, por tanto, unreconocimiento creciente en los actos y políticas comunitarios, como la AgendaDigital Europea, diversas declaraciones ministeriales, la comunicación COM(2010) 744final y el programa ISA. Figura 1. La interoperabilidad en las políticas y actos de la Unión EuropeaEn este contexto, según la definición plasmada en la Decisión 922/2009 (ISA) 2, seentiende por interoperabilidad la capacidad de que organizaciones diversas y disparesinteractúen con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente beneficiososy que hayan sido acordados previa y conjuntamente, recurriendo a la puesta en comúnde información y conocimientos entre las organizaciones, a través de los procesosempresariales a los que apoyan, mediante el intercambio de datos entre los sistemas deTIC respectivos.2.1 La comunicación COM(2010) 744 finalLa ya citada comunicación de la Comisión Europea COM(2010) 744 final expone lanecesidad de la interoperabilidad para el desarrollo de unos servicios públicos europeostransfronterizos más eficaces y eficientes, construidos sobre la base de la colaboración, elintercambio fiable de información e infraestructuras y sistemas interoperables; recapitulael apoyo político a la interoperabilidad hasta la fecha señalando los actos comunitariosrelevantes al respecto; lo realizado hasta la fecha por iniciativas horizontales, como losprogramas IDABC e ISA, y por iniciativas sectoriales en ámbitos de mercado interior,medio ambiente, aduanas y fiscalidad, justicia e interior; plantea acciones a llevar a cabopor la Comisión Europea y los Estados miembros; e incluye en anexo los siguientes dosdocumentos relevantes: • La Estrategia Europea de Interoperabilidad. • El Marco Europeo de Interoperabilidad.2 Decisión nº 922/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009, relativa a lassoluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas europeas (ISA)”.El Esquema Nacional de Interoperabilidad 4 5.
2.2 La Estrategia Europea de InteroperabilidadLa Estrategia Europea de Interoperabilidad, primer anexo de la comunicación COM(2010)744 final, tiene su origen en el acuerdo de la segunda reunión de los responsables deldesarrollo de la administración electrónica en los Estados miembros con la ComisiónEuropea celebrada en junio de 2008. Esta estrategia proporciona propuestas deactuación para el programa ISA en el período de 2010 a 2015 en el contexto de laprestación de servicios públicos europeos, en un esfuerzo por proporcionar a lainteroperabilidad una perspectiva global. Figura 2. Estrategia Europea de Interoperabilidad (Fuente: Comisión Europea).En primer lugar se ha formulado una visión que persigue establecer un vínculo entre lasactuaciones de interoperabilidad y la agenda política y crear un ecosistema quecomprenda herramientas de carácter jurídico, organizativo y técnico.En segundo lugar, se han identificado tres áreas de actuación relativas al intercambiofiable de información, arquitectura de interoperabilidad y valoración del impacto de lalegislación en las tecnologías de la información; más medidas de acompañamientorelativas a concienciación y herramientas para reutilizar, compartir y colaborar. Estastres áreas tratan lo siguiente: • El intercambio fiable de información contempla el trabajo con proyectos sectoriales políticamente relevantes; la interoperabilidad de la identificación y la firma electrónica; el centro europeo de interoperabilidad semántica SEMIC.eu; y el acceso a los denominados registros básicos. • La arquitectura de interoperabilidad contempla la identificación y desarrollo de servicios comunes de infraestructura; la reutilización de infraestructuras y de servicios existentes; el apoyo al Sistema de Información del Mercado Interior (IMI) y a otros servicios que adoptan aproximaciones similares, como los relativos a sistemas de alerta temprana. • La consideración del impacto de la legislación comunitaria en las tecnologías de la información contempla el desarrollo de una metodología que pueda probarse y aplicarse de forma sistemática. • Mientras que las medidas de acompañamiento contemplan por un lado el desarrollo de una estrategia de comunicación para consolidar orientaciones más políticas y que faciliten la comprensión a alto nivel de las cuestiones asociadas a la interoperabilidad; y, por otro lado, en relación col las buenas prácticas, contemplan la convergencia de las plataformas de colaboración existentes (ePractice.eu, SEMIC.eu, OSOR.eu), al objeto de facilitar su sostenibilidad, asíEl Esquema Nacional de Interoperabilidad 5 6.
como de dar apoyo a las comunidades en temas relevantes como la contratación electrónica, la información geográfica y otras.2.3 El Marco Europeo de InteroperabilidadEl Plan de Acción e-Europe 2005 encomendó a la Comisión Europea la elaboración ypublicación de “[...] un marco de interoperabilidad concertado para facilitar la prestaciónde servicios pan-europeos de administración electrónica a ciudadanos y empresas. En élse abordarán los contenidos de información y las políticas y especificaciones técnicasrecomendadas para combinar los sistemas de información de la administración pública detoda la UE. Se basará en normas abiertas y fomentará el uso de programas de fuenteabierta”.Tras un largo proceso de elaboración durante los años 2003 y 2004, en noviembre de2004 se publicó la versión 1 del Marco Europeo de Interoperabilidad. Se trataba de undocumento breve, de carácter estratégico, con un notable nivel de abstracción y centradoen las definiciones, los principios y las recomendaciones; pero su naturaleza era dedocumento de trabajo y no constituía una política oficial de la Comisión Europea.En diciembre de 2010, se ha publicado la versión 2 del Marco Europeo como segundoanexo de la citada comunicación COM(2010) 744 final. Esta segunda versión constituyeuna política oficial de la Comisión Europea y trata fundamentalmente lo siguiente: • Los principios de los servicios públicos europeos: subsidiariedad y proporcionalidad, foco de interés en el usuario (ciudadano), inclusión y accesibilidad, seguridad y privacidad, multilingüismo, simplificación administrativa, transparencia, conservación de la información, apertura, reutilización, neutralidad tecnológica y adaptación, eficacia y eficiencia. • El modelo conceptual de los servicios públicos, que proporciona un enfoque basado en piezas que facilitan la interconexión y reutilización de componentes en el desarrollo de nuevos servicios transfronterizos. • Las dimensiones de la interoperabilidad; legal, organizativa, semántica y técnica. • Los acuerdos de interoperabilidad, aplicables en las diversas dimensiones de la interoperabilidad y necesarios para materializar la colaboración entre las administraciones públicas. Abarcan desde el marco normativo, los tratados y los convenios, hasta los estándares y especificaciones, pasando por los acuerdos de nivel de servicio. • La gobernanza de la interoperabilidad, que pone el énfasis en asegurar ésta a lo largo del tiempo en la implantación y prestación de servicios públicos transfronterizos.2.4 El Programa ISAEl Programa comunitario ISA, Soluciones de Interoperabilidad para las AdministracionesPúblicas europeas, tiene como base legal una decisión del Parlamento Europeo y delConsejo, la Decisión 922/2009/CE, y un período de vigencia que va desde 2010 hasta2015.Su objetivo es apoyar la cooperación entre las administraciones públicas europeas,siempre al servicio de actos y políticas comunitarias, sobre la base de un uso eficaz yeficiente de las tecnologías de la información para el establecimiento de servicios públicostransfronterizos, y contribuir a eliminar barreras a las interacciones transfronterizas pormotivo de falta de interoperabilidad y de soluciones comunes.El Esquema Nacional de Interoperabilidad 6 7.
Contribuye a la realización de la Estrategia Europea de Interoperabilidad y del MarcoEuropeo de Interoperabilidad según la Comunicación de la Comisión (COM(2010) 744final).Su reto fundamental es la consolidación de un ecosistema de infraestructuras yservicios comunes a escala europea que facilite el despliegue de los servicios públicoseuropeos transfronterizos con un esfuerzo considerablemente inferior al requerido en laactualidad, sobre la base de dos conceptos claves, la interoperabilidad y la reutilización,así como de principios tales como la neutralidad con respecto a la tecnología y laadaptabilidad, la apertura, la reutilización, la privacidad y la protección de los datospersonales, y la seguridad.Para abordar este reto, el programa de trabajo de ISA incluye actuaciones concretas parafomentar la interoperabilidad transfronteriza e inter-sectorial, evaluar el impacto de lalegislación comunitaria propuesta o aprobada en las tecnologías de la información, yproporcionar servicios comunes y herramientas genéricas reutilizables.Algunas actuaciones destacadas son, por ejemplo, las relativas a la red transeuropeasTESTA; el apoyo al Sistema de Información del Mercado Interior (IMI); la sostenibilidadde los resultados de los proyectos STORK (sobre interoperabilidad de la identificaciónelectrónica) y PEPPOL (sobre contratación electrónica); y el desarrollo de unaarquitectura de interoperabilidad europea.La participación española en el Programa ISA se realiza canalizando las políticas ydirectrices de tecnologías de la información desde el ámbito europeo al de laAdministración; contribuyendo con la perspectiva española y los propios avances de laAdministración; utilizando los resultados de ISA y apoyando la integración de laAdministración en los servicios públicos europeos transfronterizos.3. EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDADLa Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los ServiciosPúblicos, reconoce el protagonismo de la interoperabilidad y se refiere a ella como uno delos aspectos en los que es obligado que las previsiones normativas sean comunes y debeser, por tanto, abordado por la regulación del Estado.Así, la interoperabilidad se recoge dentro del principio de cooperación en el artículo 4 ytiene un protagonismo singular en el Título Cuarto dedicado a la Cooperación entreAdministraciones para el impulso de la administración electrónica, donde elaseguramiento de la interoperabilidad de los sistemas y aplicaciones empleados por lasAdministraciones Públicas figura entre las funciones del Comité Sectorial deAdministración Electrónica definidas en el artículo 40.A continuación, el artículo 41 de la Ley se refiere a la aplicación por parte de lasAdministraciones Públicas de las medidas informáticas, tecnológicas y organizativas, y deseguridad, que garanticen un adecuado nivel de interoperabilidad técnica, semántica yorganizativa y eviten discriminación a los ciudadanos por razón de su eleccióntecnológica. Y, seguidamente, el artículo 42.1 crea el Esquema Nacional deInteroperabilidad (ENI) con el objeto de comprender el conjunto de criterios yrecomendaciones en materia de seguridad, conservación y normalización de lainformación, de los formatos y de las aplicaciones que deberán ser tenidos en cuenta porlas Administraciones Públicas para la toma de decisiones tecnológicas que garanticen lainteroperabilidad.Dicho artículo establece que el ENI, al igual que el Esquema Nacional de Seguridad(ENS), debe elaborarse con la participación de todas las Administraciones Públicas y seraprobado por Real Decreto del Gobierno, a propuesta de la Conferencia Sectorial deAdministración Pública y previo informe de la Comisión Nacional de Administración Local.El Esquema Nacional de Interoperabilidad 7 8.
Este mandato se materializó en el Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el quese regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de laAdministración Electrónica, de aplicación para las Administraciones Públicas,ciudadanos en sus relaciones con las mismas y en las relaciones entre ellas, segúnestablece el artículo 2 de la Ley 11/2007.El Real Decreto 4/2010 es el resultado de un proceso en el que han participado todas lasAdministraciones Públicas, a través de los órganos colegiados con competencia enmateria de administración electrónica, y en el que se ha contado también con la opiniónde las asociaciones de la industria del sector de tecnologías de la información y lascomunicaciones.El ENI atiende a la normativa nacional relacionada como es la referente al accesoelectrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, protección de datos de carácterpersonal, firma electrónica y Documento Nacional de Identidad Electrónico, accesibilidad,uso de lenguas oficiales, reutilización de la información en el sector público y órganoscolegiados responsables de la administración electrónica y, para su elaboración, se hantenido en cuenta otros instrumentos, tales como el ENS, desarrollado también al amparode lo dispuesto en la Ley 11/2007, o antecedentes como los Criterios de Seguridad,Normalización y Conservación de las aplicaciones utilizadas para el ejercicio depotestades.En lo referente a las recomendaciones de la Unión Europea, el ENI atiende al MarcoEuropeo de Interoperabilidad, así como a otros instrumentos y actuaciones que incidenen alguno de los múltiples aspectos de la interoperabilidad, tales como el Centro Europeode Interoperabilidad Semántica (SEMIC.EU), el Observatorio y Repositorio de Softwarede Fuentes Abiertas (OSOR.EU) y la Licencia Pública de la Unión Europea (EUPL).También se atiende a la Decisión 922/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16de septiembre de 2009, relativa a las soluciones de interoperabilidad para lasadministraciones públicas europeas (ISA), a los planes de acción sobre administraciónelectrónica en materia de interoperabilidad y de aspectos relacionados, particularmente,en relación con la política comunitaria de compartir, reutilizar y colaborar. Y, por tanto,se ubica en este contexto europeo en el que, como se ha visto, la interoperabilidad tieneun protagonismo creciente.3.1 ObjetivosEl ENI persigue la creación de las condiciones necesarias para garantizar el adecuadonivel de interoperabilidad técnica, semántica y organizativa de los sistemas y aplicacionesempleados por las administraciones públicas, que permita el ejercicio de derechos y elcumplimiento de deberes a través del acceso electrónico a los servicios públicos. Susobjetivos por tanto pueden resumirse en los siguientes puntos: • Comprender los criterios y recomendaciones que deberán ser tenidos en cuenta por las administraciones públicas para la toma de decisiones tecnológicas que garanticen la interoperabilidad y que eviten la discriminación a los ciudadanos por razón de su elección tecnológica. • Introducir los elementos comunes que han de guiar la actuación de las administraciones públicas en materia de interoperabilidad. • Aportar un lenguaje común para facilitar la interacción de las administraciones públicas, así como la comunicación de los requisitos de interoperabilidad a la industria.Dada la naturaleza de la interoperabilidad, la consecución de estos objetivos requiere undesarrollo que tenga en cuenta la complejidad técnica, la obsolescencia de la tecnologíasubyacente y el importante cambio que supone en la operativa de la administraciónpública la aplicación de la Ley 11/2007.El Esquema Nacional de Interoperabilidad 8 9.
3.2 Estructura y contenidoEl ENI atiende a todos aquellos aspectos que conforman de manera global lainteroperabilidad, por lo que su contenido incluye desde los principios específicos de lainteroperabilidad y sus dimensiones hasta la creación de las normas técnicas einstrumentos de interoperabilidad, pasando por la reutilización, la recuperación yconservación del documento electrónico y la interoperabilidad de la firma electrónica ylos certificados.La interoperabilidad se concibe, por tanto, desde una perspectiva global, en la que nocaben actuaciones puntuales o tratamientos coyunturales, ya que la debilidad de unsistema la determina su punto más frágil y, a menudo, este punto es la coordinaciónentre medidas individualmente adecuadas pero deficientemente ensambladas. Y es queen la práctica la interoperabilidad, al igual que la seguridad, se comporta según elprincipio de la cadena.En primer lugar, el ENI introduce los principios específicos de la interoperabilidadque deben tenerse en cuenta en las decisiones en materia de interoperabilidad:• La interoperabilidad como cualidad integral presente desde la concepción de los servicios y sistemas y a lo largo de su ciclo de vida: planificación, diseño, adquisición, construcción, despliegue, explotación, publicación, conservación y acceso o interconexión con los mismos.• Carácter multidimensional de la interoperabilidad, contemplando sus dimensiones organizativa, semántica y técnica. La cadena de interoperabilidad se manifiesta en la práctica en los acuerdos interadministrativos, en el despliegue de los sistemas y servicios, en la determinación y uso de estándares, en las infraestructuras y servicios básicos de las administraciones públicas y en la publicación y reutilización de las aplicaciones de las mismas, de la documentación asociada y de otros objetos de información. Todo ello, sin olvidar la dimensión temporal que ha de garantizar el acceso a la información a lo largo del tiempo.• Enfoque de soluciones multilaterales de forma que se puedan obtener las ventajas derivadas del escalado, de la aplicación de las arquitecturas modulares y multiplataforma, de compartir, de reutilizar y de colaborar. Back-office Figura 3. Visión global de la interoperabilidadEl Esquema Nacional de Interoperabilidad 9 10.
En segundo lugar se tratan las dimensiones de la interoperabilidad, organizativa,semántica y técnica.• La interoperabilidad organizativa se refiere a la colaboración entre entidades y a la interacción de los servicios, los procedimientos y los procesos. En relación con esta dimensión, se contempla que las administraciones públicas: • Establecerán y publicarán las condiciones de acceso a los servicios, datos y documentos en formato electrónico que pongan a disposición del resto de administraciones y potenciarán los convenios marco para simplificar la complejidad organizativa. • Publicarán los citados servicios a través de la Red de comunicaciones de las Administraciones Públicas españolas, o cualquier otra red equivalente o conectada a la misma; y podrán utilizar nodos de interoperabilidad. • Mantendrán un inventario de información administrativa, una relación actualizada de sus Órganos administrativos y oficinas de registro y atención al ciudadano.• La interoperabilidad semántica, referida a que la información intercambiada pueda ser interpretable de forma automática y reutilizable por aplicaciones que no intervinieron en su creación, se trata a través de la publicación y aplicación de los modelos de datos de intercambio horizontales y sectoriales, así como los relativos a infraestructuras, servicios y herramientas comunes, a través del Centro de Interoperabilidad Semántica de la Administración.• La interoperabilidad técnica se refiere a la interacción de los sistemas tecnológicos. En relación con la misma el ENI contempla: • El uso de estándares en las condiciones previstas en la normativa para garantizar la independencia en la elección, la adaptabilidad al progreso y la no discriminación de los ciudadanos por razón de su elección tecnológica. • Las administraciones públicas enlazarán aquellas infraestructuras y servicios que puedan implantar en su ámbito de actuación con las infraestructuras y servicios comunes que proporcione la Administración General del Estado para facilitar la interoperabilidad y la relación multilateral. • La utilización, preferentemente, de la Red de comunicaciones de las Administraciones Públicas españolas para comunicarse entre sí y a la que conectarán sus redes y nodos de interoperabilidad, aplicando el Plan de Direccionamiento de la Administración. La Red SARA prestará la citada Red de comunicaciones.En tercer lugar, el ENI trata la reutilización, aplicada a las aplicaciones de lasadministraciones públicas, de la documentación asociada y de otros objetos deinformación. Destacar que la voz ‘compartir’ se encuentra presente en la definición deinteroperabilidad recogida en la Ley 11/2007 y junto con la voz ‘reutilizar’, se encuentraentroncada con las políticas de interoperabilidad de la Unión Europea en relación con laidea de compartir, reutilizar y colaborar. Concretamente, el ENI establece: • Las condiciones de licenciamiento de las aplicaciones, de la documentación asociada y de otros objetos de información que las administraciones públicas pongan a disposición de otras administraciones y de los ciudadanos. • El enlace entre los directorios de aplicaciones reutilizables y su consulta por parte de las administraciones públicas. • La obligación de las administraciones públicas de tener en cuenta las soluciones disponibles para libre reutilización así como de procurar la publicación del código de las aplicaciones.En cuarto lugar, se establecen los aspectos de interoperabilidad que debe tratar lapolítica de firma electrónica y de certificados; en particular:El Esquema Nacional de Interoperabilidad 10 11.
• Se establece la política de firma electrónica y de certificados de la Administración General del Estado como herramienta que podrá ser utilizada como referencia por otras administraciones públicas • Se tratan aspectos relativos a la validación de certificados y firmas electrónicas, las listas de confianza, las aplicaciones usuarias, los prestadores de servicios de certificación y las plataformas de validación de certificados y firma electrónica.En quinto lugar, el ENI trata la recuperación y conservación del documentoelectrónico, como manifestación de la interoperabilidad a lo largo del tiempo,estableciendo la adopción por parte de las Administraciones Públicas de las medidasorganizativas y técnicas necesarias relativas a la identificación, clasificación, acceso,conservación, archivo y seguridad del documento electrónico.El último artículo del ENI está dedicado a la necesidad de una actualización permanentedel Esquema y establece su desarrollo y perfeccionamiento a lo largo del tiempo, enparalelo al progreso de los servicios de Administración Electrónica, de las infraestructurasque los apoyan y de la evolución tecnológica.Por último, se tratan las cuestiones relativas a la conformidad y los mecanismos decontrol, para las que se establece que: • La interoperabilidad de las sedes y registros electrónicos, así como la del acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, se regirán por lo establecido en el ENI. • Cada órgano de la Administración Pública o Entidad de Derecho Público establecerá sus mecanismos de control para garantizar de forma real y efectiva el cumplimiento del ENI. • Las administraciones públicas darán publicidad, en las correspondientes sedes electrónicas, a las declaraciones de conformidad y a otros posibles distintivos de interoperabilidad de los que sean acreedores, obtenidos respecto al cumplimiento del ENI.Con el fin de facilitar la aplicación del Esquema, el Real Decreto 4/2010 establece en sudisposición adicional primera las normas técnicas de interoperabilidad y los instrumentospara la interoperabilidad.3.3 Normas técnicas de interoperabilidad e instrumentos para lainteroperabilidadLas Normas Técnicas de Interoperabilidad (NTIs) desarrollan aspectos concretos dediversas cuestiones necesarias para asegurar los aspectos más prácticos y operativos dela interoperabilidad entre las administraciones públicas y con el ciudadano.Cabe distinguir tres bloques de normas: • Un primer bloque incluye las Normas Técnicas de Interoperabilidad relacionadas con el documento electrónico: Documento electrónico, Expediente electrónico, Digitalización de documentos, Procedimientos de copiado auténtico y conversión y Política de gestión de documentos electrónicos. • Un segundo bloque de normas relacionadas con la interconexión, infraestructuras y servicios comunes: Protocolos de intermediación de datos, Relación de modelos de datos, Requisitos de conexión a la Red de comunicaciones de las Administraciones Públicas, Modelo de datos para el intercambio de asientos entre Entidades Registrales y Política de firma electrónica y certificados. • Por último, como normas de carácter más transversal a las demás, se aborda el tratamiento de los estándares en las normas del ENI a través del Catálogo de estándares y el procedimiento de declaración de conformidad a través de laEl Esquema Nacional de Interoperabilidad 11 12.
norma correspondiente que corresponde al artículo 28 del Real Decreto 4/2010 que trata de la publicación de la conformidad.Como se ve, se tratan desde cuestiones más técnicas, como es la interconexión a la redde comunicaciones de las Administraciones Públicas, hasta la declaración de conformidadcon el ENI, pasando por cuestiones más complejas como son las relacionadas con eldocumento electrónico.En el momento de redacción de este documento, estas normas se encuentran enproceso de elaboración. El desarrollo de las Normas Técnicas de Interoperabilidad se estárealizando en el ámbito de los órganos colegiados de la Administración con competenciaen materia de administración electrónica, según una dinámica de participación de todaslas Administraciones Públicas que ya se aplicó para la elaboración de los EsquemasNacionales de Interoperabilidad y de Seguridad.Como instrumentos para la interoperabilidad se establecen los siguientes: • Inventario de procedimientos administrativos y servicios prestados, que contendrá información de los procedimientos y servicios, clasificada con indicación del nivel de informatización de los mismos, así como información acerca de las interfaces al objeto de favorecer la interacción o en su caso la integración de los procesos. • Centro de interoperabilidad semántica de la Administración, que publicará los modelos de datos de intercambio tanto comunes como sectoriales, así como los relativos a infraestructuras y servicios comunes, junto con las definiciones y codificaciones asociadas; proporcionará funciones de repositorio, generación de formatos para procesamiento automatizado, colaboración, publicación y difusión de los modelos de datos que faciliten la interoperabilidad semántica entre las Administraciones Públicas y de éstas con los ciudadanos; se enlazará con otros instrumentos equivalentes de las Administraciones Públicas y del ámbito de la Unión Europea. • Directorio de aplicaciones para su libre reutilización, que contendrá la relación de aplicaciones para su libre reutilización, incluyendo, al menos, los datos descriptivos relativos a nombre de la aplicación, breve descripción de sus funcionalidades, uso y características, licencia, principales estándares abiertos aplicados, y estado de desarrollo.Finalmente, las disposiciones adicionales y transitorias mencionan: • La formación, necesaria para garantizar el conocimiento del ENI por parte del personal de las Administraciones Públicas. • INTECO y CENATIC, entidades que podrán desarrollar proyectos dirigidos a la mejor implantación de las medidas de interoperabilidad contempladas en el Esquema. • Un mecanismo escalonado para la adecuación a lo previsto en el ENI.4. ADECUACION AL ESQUEMA NACIONAL DEINTEROPERABILIDADEn la disposición transitoria del Real Decreto 4/2010 se articula un mecanismoescalonado para la adecuación a lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad.De esta forma, establece que los sistemas de las administraciones deberán estaradecuados al ENI en el plazo de doce meses, aunque si hubiese circunstancias queimpidan la plena aplicación, se dispondrá de un plan de adecuación que marque losplazos de ejecución, en ningún caso superiores a 48 meses desde la entrada envigor.El Esquema Nacional de Interoperabilidad 12 13.
Para la adecuación al Esquema Nacional de Interoperabilidad se han de tener en cuentalos siguientes aspectos claves: • Interoperabilidad organizativa: la creación de los inventarios de procedimientos administrativos y servicios prestados, así como de órganos administrativos y oficinas de registro y su enlace con el de la Administración General del Estado; la publicación de las condiciones de acceso y utilización de los servicios electrónicos a efectos de interoperabilidad entre administraciones públicas; la publicación de los servicios a través de la Red de comunicaciones de las Administraciones Públicas españolas o de cualquier otra red equivalente o conectada a la misma; y la interconexión de registros de entrada y salida (NTI relacionada: Modelo de Datos para el intercambio de asientos entre las Entidades Registrales). • Interoperabilidad semántica: uso de la relación de modelos de datos de intercambio que tengan el carácter de comunes y sectoriales; publicación de los modelos de datos en el Centro de Interoperabilidad Semántica (en desarrollo). (NTI relacionada: Relación de modelos de datos que tengan el carácter de comunes en la Administración y aquellos que se refieran a materias sujetas a intercambio de información con los ciudadanos y otras administraciones). • Interoperabilidad técnica - estándares: aplicación de lo previsto en la normativa sobre estándares aplicables. (NTI relacionada: Catálogo de estándares.) • Infraestructuras y servicios comunes: enlace con las infraestructuras y servicios comunes proporcionados por la Administración General del Estado. (NTI relacionada: Protocolos de intermediación de datos). • Comunicaciones de las Administraciones Públicas: uso preferentemente de la Red de comunicaciones de las Administraciones Públicas españolas, prestada por la Red SARA; aplicación del Plan de direccionamiento de la Administración; y sincronización de la fecha y hora con el Real Instituto y Observatorio de la Armada. (NTI relacionada: Requisitos de conexión a la Red de comunicaciones de las Administraciones Públicas españolas.) • Reutilización y transferencia de tecnología: aplicación de las condiciones de licenciamiento para la reutilización; mantenimiento y enlace de directorios de aplicaciones para su libre reutilización; consideración de soluciones disponibles en los directorios; y publicación del código de las aplicaciones. • Firma electrónica y certificados: aplicación de la política de firma electrónica y certificados aplicable a su ámbito, conforme a la NTI de Política de firma electrónica y de certificados de la Administración. • Documento electrónico: medidas para la interoperabilidad, recuperación y conservación de los documentos electrónicos. (NTIs relacionadas: Documento electrónico, Digitalización de documentos, Expediente electrónico, Procedimientos de copiado auténtico y conversión entre documentos electrónicos y Política de gestión de documentos electrónicos). • Publicación de conformidad: Prevista en el artículo 28 del Real Decreto 4/2010. (NTI relacionada: Declaración de la conformidad).El Esquema Nacional de Interoperabilidad 13 14.
5. BIBLIOGRAFÍA[1] Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. http://www.boe.es/boe/dias/2007/06/23/pdfs/A27150-27166.pdf[2] Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. http://www.boe.es/boe/dias/2009/11/18/pdfs/BOE-A-2009-18358.pdf[3] Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica. http://www.boe.es/boe/dias/2010/01/29/pdfs/BOE-A-2010-1331.pdf[4] Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el ámbito de la Administración Electrónica. http://www.boe.es/boe/dias/2010/01/29/pdfs/BOE-A-2010-1330.pdf[5] Decisión 922/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009, relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas europeas (ISA). http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=OJ:L:2009:260:0020:01:ES:HTML[6] EUROPEAN COMMISSION COM(2010) 744 final “Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones: Hacia la Interoperabilidad de los Servicios Públicos Europeos”. http://administracionelectronica.gob.es/? _nfpb=true&_pageLabel=P60255901274204223204&langPae=es&detalleLista=PAE_1291 371942600752[7] COMISIÓN EUROPEA COM(2006) 45 final “Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Interoperabilidad de los servicios paneuropeos de administración electrónica”. http://administracionelectronica.gob.es/? _nfpb=true&_pageLabel=P60255901274204223204&langPae=es&detalleLista=PA E_1291371942600752[8] Agenda Digital Europea. http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm[9] Portal de la Administración Electrónica - Centro de Transferencia de Tecnología (CTT). http://administracionelectronica.gob.es/[10] Centro Europeo de Interoperabilidad Semántica (SEMIC.EU). http://www.semic.eu[11] Observatorio y Repositorio de Software de Fuentes Abiertas (OSOR.EU). http://www.osor.eu[12] Licencia Pública de la Unión Europea (EUPL). http://www.osor.eu/eupl[13] Los servicios públicos europeos de administración electrónica. http://administracionelectronica.gob.es/? _nfpb=true&_pageLabel=P1001588021272550014344&langPae=es&detalleLista=PAE_12 980317534295491[14] Centro de Interoperabilidad Semántica y Sistema de Gestión de Mensajes de Intercambio. Francisco José Martín Lázaro. Consejero Tecnológico de Normas de Tecnología. Ministerio de la Presidencia. www.tecnimap.es/sites/default/files/webform/Tecnimap_CIS_SGMI.doc[15] Política de firma electrónica basada en certificados de la Administración General del Estado: http://administracionelectronica.gob.es/? _nfpb=true&_pageLabel=P1000122481291722720808&langPae=es[16] Plataforma de validación de firma electrónica (@firma). http://administracionelectronica.gob.es/? _nfpb=true&_pageLabel=PAE_PG_CTT_General&langPae=es&iniciativa=190[17] Red SARA. El Esquema Nacional de Interoperabilidad 14 15.
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