Source: http://docplayer.pl/45471490-Wojewoda-dolnoslaski-wroclaw-dnia-wrzesnia-2015-r.html
Timestamp: 2018-11-16 16:51:51+00:00
Document Index: 113877941

Matched Legal Cases: ['art. 22', 'art. 126', 'art. 127', 'art. 17', 'art. 17', 'art. 18', 'art. 110', 'art. 17', 'art. 17', 'art. 17', 'art. 17', 'art. 18', 'art. 18', 'art. 110', 'art. 110', 'art. 110', 'art. 110', 'art. 54', 'art. 107', 'art. 106', 'art. 13', 'art. 106', 'art. 106', 'art. 8', 'art. 43', 'art. 54', 'art. 106', 'art. 106', 'art. 13', 'art. 169', 'art. 8', 'art. 106', 'art. 128']

WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnia września 2015 r. - PDF
Download "WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnia września 2015 r."
1 WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnia września 2015 r. PS-KNPS EZ Pani Monika Kry czka Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Kudowie-Zdroju Wystąpienie pokontrolne W dniach 7-8 lipca 2015 r. na podstawie art. 22 pkt 8 oraz art. 126 i art. 127 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2015 r. poz. 163, ze zm.), zwanej dalej ustawą oraz 5 rozporządzenia z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 61, poz. 543, ze zm.), zespół kontrolny w składzie: Ewelina Zygmunt - starszy inspektor wojewódzki: przewodniczący zespołu, Marta Bożek - starszy inspektor wojewódzki: kontroler, z Wydziału Polityki Społecznej Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego we Wrocławiu przeprowadził kontrolę kompleksową w Ośrodku Pomocy Społecznej w Kudowie-Zdroju, ul. Zdrojowa 27, Kudowa-Zdrój. Zakres kontroli obejmował zgodność zatrudnienia pracowników jednostki z kwalifikacjami wymaganymi ustawą oraz realizację: zadań własnych gminy 0 charakterze obowiązkowym - art. 17 ust. 1 ustawy, zadań własnych gminy - art. 17 ust. 2 ustawy, zadań zleconych z zakresu administracji rządowej określonych w art. 18 ust. 1 ustawy, a także zadań wynikających z art. 110 ustawy. Kontrolą objęto okres od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 7 lipca 2015 r. Kontrolę przeprowadzono w oparciu o zatwierdzony w dniu 23 czerwca 2015 r. przez Wojewodę Dolnośląskiego plan kontroli na II półrocze 2015 r. W okresie objętym kontrolą jednostką kierowała Pani Monika Kryczka powołana z dniem 1 stycznia 2013 r. na stanowisko Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Kudowie-Zdroju. Pani Monika Kryczka jest odpowiedzialna za wykonywanie zadań w zakresie kontrolowanych zagadnień. Podpisany w dniu 24 sierpnia 2015 r. protokół kontroli, do którego nie wniesiono zastrzeżeń, zawierał ustalenia dokonane w oparciu o udostępnioną w toku kontroli dokumentację oraz udzielone wyjaśnienia. Wojewoda Dolnośląski ocenił pozytywnie z nieprawidłowościami działania Ośrodka Pomocy Społecznej w Kudowie-Zdroju w zakresie zgodności zatrudnienia pracowników jednostki z kwalifikacjami wymaganymi ustawą o pomocy społecznej oraz realizacji zadań wynikających z cyt. ustawy. Z ustaleń wynika, że Gmina realizuje zadania własne o charakterze obowiązkowym wynikające z art. 17 ust. 1 pkt 1, 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 16, 16a, 17, 18, 19 i 20. Natomiast
2 2 zadania z art. 17 ust. 1 pkt 7, 8, 9, 12, 15 nie były realizowane, bowiem w okresie objętym kontrolą nie informowano o potrzebach w tym zakresie. Ponadto stwierdzono, że Gmina realizuje zadania własne wynikające z art. 17 ust. 2, pkt 1, 4 i 5 ustawy. Natomiast zadania z art. 17 ust. 2 pkt 2, 3 nie były realizowane, gdyż w okresie objętym kontrolą nie zgłaszano takich potrzeb. Organ kontrolny ustalił, że Gmina realizuje zadania wynikające z art. 18 ust. 1 pkt 6 ustawy. Pozostałe zadania wynikające z art. 18 ust. 1 pkt 3, 4, 5, 7, 8, 9 nie były wykonywane, bowiem nie ubiegano się o pomoc w tym zakresie. W Gminie Kudowa-Zdrój realizowane są zadania wskazane w art. 110 ust. 4 ustawy. Kierownik OPS składał Radzie Miasta coroczne sprawozdania z działalności Ośrodka (art. 110 ust. 9 ustawy), natomiast nie wytaczał powództwa o roszczenia alimentacyjne na rzecz mieszkańców Gminy (art. 110 ust. 5 ustawy) i nie kierował wniosków o ustalenie niezdolności do pracy, niepełnosprawności i stopnia niepełnosprawności do organów określonych odrębnymi przepisami, gdyż nie zgłaszano takich potrzeb (art. 110 ust. 6 ustawy). Na sformułowanie oceny wpływ miały następujące nieprawidłowości: - wypełnienie niewłaściwej części kwestionariusza wywiadu u osób poszkodowanych w wyniku zdarzenia losowego; - błędne oznaczenie organu administracji publicznej w decyzjach potwierdzających prawo do świadczeń opieki zdrowotnej; - świadczenie pomocy w formie usług opiekuńczych bez wydania stosownych decyzji w tym zakresie; - błędne naliczenie wysokości zasiłku okresowego osobie opuszczającej zakład kamy; - błędne przeliczenie wysokości zasiłku stałego spowodowane zmianą dochodu osoby. W trakcie czynności kontrolnych dokonano następujących ustaleń: Przy realizowaniu zadania w zakresie przyznania i wypłacenia zasiłków celowych na pokrycie wydatków powstałych w wyniku zdarzenia losowego stwierdzono, że w sprawdzonych sprawach wywiady środowiskowe poprzedzające wydanie decyzji przyznających zasiłek celowy przyznany wskutek zdarzenia losowego sporządzono na części I kwestionariusza wywiadu środowiskowego. Wejście w życie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 czerwca 2012 r. w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego (Dz. U r., poz. 712) spowodowało, że wprowadzono uproszczony i skrócony formularz stosowany do opisu między innymi takich sytuacji jak zdarzenie losowe, klęska żywiołowa. Zebrane w trakcie wywiadu (część VII kwestionariusza) niezbędne informacje umożliwiają ustalenie zasadności przyznania pomocy. Zatem wywiady przeprowadzane od dnia 7, r. należało sporządzać na stosownym formularzu. W decyzjach administracyjnych potwierdzających prawo do świadczeń opieki zdrowotnej (sprawy: nr 2 Ł.W., nr 3 Z.O.) stwierdzono, iż błędnie wskazywano Ośrodek Pomocy Społecznej w Kudowie-Zdroju jako organ administracji publicznej, który je wydał. Organem właściwym do wydawania decyzji w powyższym zakresie, zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych jest wójt (burmistrz, prezydent) gminy właściwej ze względu na miejsce zamieszkania świadczeniobiorcy. W związku z powyższym prawidłowo wydana decyzja organu I instancji winna zawierać oznaczenie, że jest to decyzja Burmistrza Kudowy-Zdroju, natomiast upoważniony pracownik winien podpisać się, jako osoba działająca z upoważnienia Burmistrza. Dodatkowo w sprawie nr 1 (Z.H.) stwierdzono brak oznaczenia organu administracji publicznej, który wydał decyzję. Zgodnie z art. 107 k.p.a. decyzja winna zawierać między innymi oznaczenie organu administracji publicznej.
3 3 W dokumentacji osób korzystających z pomocy w formie usług opiekuńczych ustalono, iż strony złożyły wnioski o pomoc w tej formie w miesiącu styczniu 2015 r. Decyzje potwierdzające przyznanie usług opiekuńczych oraz określające odpłatność za ich realizację wydane zostały dopiero w miesiącu lutym 2015 r. tj. w chwili wejścia w życie uchwały N riv /ll/1 5 z dnia 30 stycznia 2015 r. określającej szczegółowe zasady przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi, oraz szczegółowe warunki częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również tryb ich pobierania. Decyzje zawierały zapisy dotyczące okresu przyznania pomocy oraz naliczenia odpłatności od dnia r. w sprawie nr 1 S.G. oraz od dnia r. w sprawie nr 2 (B.G.) i nr 3 (M.K.). Usługi u podopiecznych realizowane były od dnia r. Wobec powyższego stwierdzić należy, że usługi za okres od dnia r. do dnia 20 lub r. realizowane były bez wydania stosownych decyzji w tym zakresie. Zgodnie z art. 106 ustawy - przyznanie świadczeń z pomocy społecznej następuje w formie decyzji administracyjnej. Realizując zadanie w zakresie pomocy osobom mającym trudności w przystosowaniu się do życia po zwolnieniu z zakładu karnego w aktach sprawy nr 1 (P.K.) decyzją Nr OPS- DEC/210000/001545/12/14 z dnia r. przyznano stronie zasiłek okresowy w wysokości 271 zł na okres od dnia r. do dnia r. Z przedstawionych akt wynika, że strona opuściła zakład kamy dnia r. Zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej - osobie odbywającej karę pozbawienia wolności nie przysługuje prawo do świadczeń z pomocy społecznej z zastrzeżeniem ust. la, który stanowi, iż prawo do świadczeń przysługuje osobom odbywającym karę pozbawienia wolności w systemie dozoru elektronicznego. Natomiast zgodnie z art. 106 ust. 3 cyt. ustawy - świadczenia pieniężne z pomocy społecznej przyznaje się i wypłaca za okres miesiąca kalendarzowego, począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją. W przypadku gdy uprawnienie doświadczenia nie obejmuje pełnego miesiąca, świadczenie przyznaje się za niepełny miesiąc, a kwotę świadczenia ustala się, dzieląc pełne kwoty przez liczbę dni kalendarzowych tego miesiąca i mnożąc przez liczbę dni objętych świadczeniem. Mając na uwadze powyższe pomoc winna być przyznana za okres od dnia r. w wysokości 90,33 zł (za listopad 2014 r.). W sprawie nr 1 (L.K.) decyzją N r OPS-DEC/221000/001716/12/13 z dnia r. ustalono stronie uprawnienie do zasiłku stałego w wysokości 109,16 zł od dnia r. do dnia r. W miesiącu kwietniu 2014 r. strona uzyskała prawo do zasiłku pielęgnacyjnego w wysokości 153 zł miesięcznie. Pierwsza wypłata zasiłku nastąpiła w kwietniu. W związku z powyższym stwierdzić należy, że sytuacja dochodowa rodziny uległa zmianie. Zgodnie z art. 106 ust. 3a ustawy - zmiana dochodu osoby samotnie gospodarującej lub rodziny w okresie pobierania świadczenia pieniężnego nie wpływa na wysokość świadczenia pieniężnego, jeżeli kwota zmiany nie przekroczyła 10% odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej lub kryterium dochodowego na osobę w rodzinie. Mając na uwadze zmianę sytuacji dochodowej o więcej niż 10% odpowiedniego kryterium dochodowego decyzją Nr OPS-DEC/221000/000692/04/14 z dnia r. zmieniono wysokość zasiłku stałego do kwoty 30 zł od dnia 1 kwietnia 2014 r., zamiast od dnia 1 maja 2014 r. W opisanej sprawie należy bowiem poprzez analogię zastosować art. 8 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej. Z powołanego przepisu wynika, że dochodem jest suma miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku. Skoro ustalenie prawa
4 4 do świadczeń następuje z uwzględnieniem dochodów uzyskanych w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku to należy przyjąć, że również zmiana decyzji wynikająca ze zmiany sytuacji dochodowej osoby uprawnionej lub rodziny powinna uwzględniać dochód uzyskany w miesiącu poprzedzającym zmianę. Decyzja powinna więc zostać zmieniona od miesiąca następującego po miesiącu faktycznej zmiany dochodu. Ponadto stwierdzono, że Gmina Kudowa-Zdrój nie posiada uchwały dotyczącej ustalenia wysokości oraz szczegółowych warunków i trybu przyznawania i zwrotu zasiłku celowego na ekonomiczne usamodzielnienie. Zgodnie z art. 43 ust. 10 ustawy o pomocy społecznej rada gminy w drodze uchwały określa wysokość oraz szczegółowe warunki i tryb przyznawania i zwrotu zasiłku celowego na ekonomiczne usamodzielnienie. W wyniku kontroli sformułowano następujące zalecenia: 1. Sytuację osobistą, rodzinną, dochodową i majątkową osób lub rodzin poszkodowanych w wyniku zdarzenia losowego ustalać wypełniając części VII kwestionariusza wywiadu. Podstawa prawna: 8 rozporządzenia z dnia 8 czerwca 2012 r. w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego (Dz. U. z 2012 r. poz. 712). Termin wykonania: na bieżąco. 2. W decyzjach administracyjnych potwierdzających prawo do świadczeń z opieki zdrowotnej wskazywać Burmistrza Miasta jako organ rozstrzygający sprawę. Podstawa prawna: art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t. j. Dz. U. z 2015 r. poz. 581). Termin wykonania: na bieżąco. 3. Świadczenia z pomocy społecznej realizować na podstawie wydanej decyzji administracyjnej przyznającej stosowną pomoc. Podstawa prawna: art. 106 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t. j. Dz. U. z 2015 r. poz. 163 ze zm.). Termin wykonania: na bieżąco. 4. Świadczenia pieniężne z pomocy społecznej przyznawać i wypłacać za okres miesiąca kalendarzowego, począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją. W przypadku gdy uprawnienie do świadczenia nie obejmuje pełnego miesiąca, świadczenie przyznawać za niepełny miesiąc, a kwotę świadczenia ustalać dzieląc pełne kwoty przez liczbę dni kalendarzowych tego miesiąca i mnożąc przez liczbę dni objętych świadczeniem. W związku z powyższym w sprawie nr 1 (P.K.) dot. osoby, która opuściła zakład kamy dnia r. przyznany i wypłacony zasiłek okresowy od dnia r. do dnia r. w wysokości 180,67 zł należy zwrócić do budżetu państwa wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych. Podstawa prawna: art. 106 ust. 3 w związku z art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t. j. Dz. U. z 2015 r. poz. 163, ze zm.), art. 169 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.). Termin wykonania: w ciągu 15 dni od dnia doręczenia wystąpienia pokontrolnego. 5. Zmiany wysokości świadczenia pieniężnego z pomocy społecznej w okresie jegopobierania przez stronę dokonywać, jeżeli kwota zmiany dochodu osoby samotnie gospodarującej lub rodziny przekroczyła 10% odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej lub kryterium dochodowego na osobę w rodzinie.
5 5 Mając na uwadze sprawę 1 (L.K.) dot. zasiłku stałego należy zweryfikować uprawnienie strony do świadczenia za kwiecień 2014 r. i wyrównać zasiłek do kwoty 109,16 zł. Podstawa prawna: art. 8 ust. 3, art. 106 ust. 3a ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t. j. Dz. U. z 2015 r. poz. 163 ze zm.). Termin wykonania: niezwłocznie. Zgodnie z art. 128 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.) kierownik jednostki podlegającej kontroli może w terminie 7 dni od dnia otrzymania zaleceń pokontrolnych zgłosić do nich pisemne zastrzeżenia do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego we Wrocławiu. W przypadku nie wniesienia zastrzeżeń do sformułowanych zaleceń pokontrolnych uprzejmie proszę o poinformowanie tut. Wydziału, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego pisma, o sposobie wykorzystania wyników kontroli, realizacji powyższych zaleceń lub przyczynach braku ich realizacji. Do wiadomości: 1. Pan Piotr Maziarz - Burmistrz Miasta Urząd Miasta w Kudowie-Zdroju ul. Zdrojowa Kudowa-Zdrój 2. a/a i
WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnia - grudnia 2016 r. ZP-KNPS.431.6.4.2016.MB Pani Bernadyna Siemianowska Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Zagrodnie Wystąpienie pokontrolne W dniach 17-19
WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnia \ lutego 2016 r. PS-KNPS.431.6.49.2015.MB Pani Jadwiga Furmaniak Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Legnickim Polu Wystąpienie pokontrolne W dniach 8-9 i