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Timestamp: 2018-10-19 20:09:50
Document Index: 322476906

Matched Legal Cases: ['artículo 22', 'artículo 73', 'artículo 69', 'artículo 73', 'artículo 70', 'artículo 105', 'artículo 6', 'artículo 85', 'artículo 188', 'artículo 87', 'artículo 88', 'artículo 6', 'artículo 20', 'artículo 87', 'artículo 118', 'artículo 81', 'artículo 84', 'artículo 68', 'artículo 89', 'artículo 89', 'artículo 28', 'artículo 71', 'artículo 177', 'artículo 85', 'artículo 84', 'artículo 133', 'artículo 88', 'artículo 146', 'artículo 84', 'artículo 9', 'artículo 2', 'artículo 86']

﻿ RESOLUCIÓN 13 DE 1994
RESOLUCIÓN 13 DE 26 DE JULIO DE 1994
CONTENIDO:COMISIÓN DE REGULACIÓN DE TELECOMUNICACIONES, ESTATUTO Y REGLAMENTO DE SU FUNCIONAMIENTO.
REVISTA LEGISLACIÓN ECONÓMICA N°:1005, AGOSTO 30 DE 1994. PG. 475
RESOLUCIÓN 13 DE 1994
“Por la cual se expide el estatuto y se reglamenta el funcionamiento de la comisión de regulación de telecomunicaciones”.
(Nota: Derogada por la Resolución 488 de 2002 artículo 22 de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones)
en uso de las atribuciones que le confiere el numeral 17 del artículo 73 de la Ley 142 de 1994, y
Que la Ley 142 de 1994 en su artículo 69 dispuso la creación de la comisión de regulación de telecomunicaciones como unidad administrativa especial, adscrita al Ministerio de Comunicaciones, con independencia administrativa, técnica y patrimonial;
Que mediante el Decreto 1524 de 1994 (2) el Presidente de la República delegó todas las funciones que en materia de telecomunicaciones le permite delegar la Ley 142 de 1994, a la comisión de regulación de telecomunicaciones;
Que de conformidad con lo establecido por el numeral 17 del artículo 73 de la Ley 142 de 1994, es función de la comisión de regulación de telecomunicaciones dictar sus estatutos y sus propios reglamentos y someterlos a la aprobación del Gobierno Nacional;
Que la estructura orgánica de las comisiones de regulación prevista en el artículo 70 de la Ley 142 de 1994, puede ser modificada por el Presidente de la República cuando sea necesario, previo concepto de la comisión respectiva dentro de las reglas del artículo 105 de la misma ley, y que la comisión de regulación de telecomunicaciones encuentra pertinente, realizadas las evaluaciones del caso, modificar la denominación de dos de las tres áreas ejecutoras definidas en el numeral 70.3 de la mencionada ley por las de:
b) Oficina de política tarifaria, y
c) Oficina de gestión empresarial.
Por otra parte, la oficina de regulación y políticas de competencia mantiene su denominación.
Así mismo, encuentra conveniente modificar la denominación de coordinación administrativa por la de coordinación administrativa y financiera;
Que la comisión de regulación de telecomunicaciones en sesión del día 26 de julio de 1994, aprobó el texto de sus estatutos y de su reglamento interno tal como consta en el Acta 09,
ART. 1º—Naturaleza jurídica de la comisión. La comisión de regulación de telecomunicaciones es una unidad administrativa especial, adscrita al Ministerio de Comunicaciones, con independencia administrativa, técnica y patrimonial.
ART. 2º—Independencia de la comisión de regulación de telecomunicaciones. De conformidad con la ley y dentro del ámbito de las delegaciones que a ella haga el Presidente de la República, la comisión de regulación de telecomunicaciones posee independencia administrativa, patrimonial y técnica y en desarrollo de esta independencia tiene las siguientes facultades:
Independencia administrativa. 1. Los actos de la comisión no son revisables por autoridad administrativa alguna, y sólo los de contenido particular están sujetos a recurso de reposición ante la misma comisión. En todo caso el Presidente de la República podrá reasumir total o parcialmente las funciones que ha delegado.
2. La administración del personal vinculado a la comisión de regulación de telecomunicaciones corresponderá a la coordinación general de la comisión y a la coordinación administrativa y financiera de la misma, quienes podrán ejercerla dentro de los límites de su competencia.
3. El coordinador general de la comisión es el jefe o director de la comisión de regulación de telecomunicaciones como unidad administrativa especial para todos los efectos legales.
4. De conformidad con lo establecido en los artículos 2º y 11 de la Ley 80 de 1993, el coordinador de la comisión de regulación de telecomunicaciones en su condición de jefe de la unidad administrativa especial es legalmente competente para ordenar y dirigir la celebración de licitaciones o concursos, para escoger contratistas y para celebrar a nombre de la entidad todo tipo de contratos que sean necesarios para el desarrollo de los objetivos, cumplimiento de funciones y desarrollo institucional de la comisión.
5. De conformidad con lo establecido en el artículo 6º de la Ley 87 de 1993, el control interno de la comisión de regulación de telecomunicaciones está bajo la responsabilidad del jefe de la unidad administrativa especial quien lo llevará a cabo en las condiciones establecidas en dicha ley.
Independencia técnica. 1. Las decisiones y conceptos de la comisión no están sujetas a revisión técnica por parte del Ministerio de Comunicaciones.
2. La comisión de regulación de telecomunicaciones dispondrá en todas y cada una de las oficinas ejecutoras, del personal técnico necesario para garantizar que sus decisiones se ajusten a los más adelantados desarrollos de las disciplinas de telecomunicaciones, económicas y jurídicas. Este personal podrá ser contratado o prestar sus servicios mediante consultorías o asesorías externas según se determine en cada caso.
3. La comisión de regulación de telecomunicaciones decidirá con independencia su participación o no en eventos académicos o técnicos tanto de carácter nacional como internacional y especialmente en los que realicen, programen o celebren organismos de telecomunicaciones en que haga parte Colombia.
4. La comisión de regulación de telecomunicaciones realizará un programa permanente de desarrollo de personal dirigido a sus propios funcionarios para lo cual podrá celebrar convenios con instituciones de formación universitarias o de similar nivel de formación académica.
5. La comisión de regulación de telecomunicaciones podrá celebrar contratos o convenios con instituciones de formación universitaria o centros de investigación públicos o privados dirigidos a permitir que docentes o estudiantes universitarios participen en proyectos de interés de la comisión.
6. La comisión de regulación de telecomunicaciones dispondrá de su propio sistema de información general y específico para las áreas ejecutoras, para el cumplimiento de sus funciones y el desarrollo de estudios de su interés.
Independencia patrimonial. 1. La comisión de regulación de telecomunicaciones posee patrimonio independiente, e ingresarán al mismo inicialmente los bienes muebles e inmuebles que a la fecha de publicación del presente reglamento, el Ministerio de Comunicaciones le tenga asignados, los cuales le serán transferidos a la comisión, dentro de los tres meses siguientes a la fecha de entrada en vigencia de la presente resolución.
También hacen parte del patrimonio de la comisión las contribuciones especiales anuales que se reciban por parte de las entidades sometidas a su regulación, en los términos del artículo 85 de la Ley 142 de 1994, los ingresos que reciba por la venta de sus publicaciones y las apropiaciones presupuestales que le destine la Nación ya sea directamente o a través del fondo de comunicaciones para estudios y funcionamiento de la comisión.
2. La comisión de regulación tendrá presupuesto independiente y contabilidad propia, separados de los del Ministerio de Comunicaciones, con sujeción a lo establecido en las normas orgánicas del presupuesto en cuanto se le apliquen.
3. La comisión de regulación bajo su exclusiva responsabilidad podrá disponer de sus propios bienes, dentro del límite establecido para el cumplimiento de sus fines y de sus objetivos.
4. La comisión de regulación de telecomunicaciones en materia presupuestal y de obtención de recursos, se someterá a lo previsto en los artículos 84 y 85 de la Ley 142 de 1994.
Así mismo, la comisión preparará cada año su presupuesto el cual presentará al Gobierno Nacional para su aprobación.
5. Transitoriamente y durante los dos primeros años de vigencia de la Ley 142 de 1994, el fondo de comunicaciones del Ministerio de Comunicaciones podrá financiar de acuerdo con los programas previstos actividades de asesoría, capacitación, investigación, consultoría, y desarrollo institucional en general de la comisión de regulación de telecomunicaciones.
6. De conformidad con el artículo 188 de la Ley 142 de 1994 la comisión de regulación de telecomunicaciones seguirá operando y ejecutando su presupuesto hasta que entre en funcionamiento la comisión de que trata la Ley 142, la cual podrá ejecutar las apropiaciones presupuestales que queden disponibles de la primera y atenderá hasta su pago total, las obligaciones originadas en ésta. El gobierno hará las operaciones presupuestales necesarias.
7. En desarrollo de su independencia patrimonial la comisión de regulación de telecomunicaciones podrá adquirir y enajenar toda clase de bienes muebles e inmuebles que le faciliten el desarrollo y el cumplimiento de sus objetivos, funciones y facultades. Con el mismo fin podrá contraer toda clase de derechos y obligaciones de carácter contractual.
8. El Gobierno Nacional incluirá en el presupuesto de la Nación apropiaciones suficientes para el funcionamiento de la comisión de regulación de telecomunicaciones durante los dos primeros años a partir de la vigencia de la Ley 142 de 1994.
ART. 3º—Principios fundamentales que orientan la comisión de regulación de telecomunicaciones. La comisión de regulación de telecomunicaciones ejercerá sus funciones consultando los principios constitucionales de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad; además, propenderá por la observancia de los principios de universalidad, eficiencia, permanencia y calidad del servicio en la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones, garantizando la aplicación del precepto constitucional según el cual la libre competencia es un derecho de todos que supone responsabilidades.
En las decisiones de la comisión se procurará que se obtengan economías de escala comprobables y que se otorguen mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y su participación en la gestión y fiscalización de los mismos.
El régimen tarifario estará orientado por los criterios de eficiencia económica, neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia, los cuales se aplicarán de conformidad con lo dispuesto en el artículo 87 de la Ley 142 de 1994.
Todas las decisiones de la comisión de regulación de telecomunicaciones deben fundarse en los motivos que determina la Ley 142 de 1994 y las razones que invoque deben ser comprobables.
ART. 4º—Objetivos generales de la comisión de regulación de telecomunicaciones. La comisión de regulación de telecomunicaciones tiene como objetivos generales regular los servicios públicos de telecomunicaciones de que trata la Ley 142 de 1994, regular los monopolios en la prestación de estos servicios públicos cuando la competencia no sea de hecho posible y en los demás casos, promover la competencia entre quienes los presten, para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean económicamente eficientes, no impliquen abuso de la posición dominante y produzcan servicios de calidad.
ART. 5º—Funciones y facultades generales de la comisión de regulación de telecomunicaciones. Para el logro de su objetivo, la comisión de regulación de telecomunicaciones en relación con los servicios públicos sujetos a su competencia ejercerá, con apoyo en las unidades componentes de su estructura orgánica, las siguientes funciones y facultades generales:
1. Preparar proyectos de ley para someter a la consideración del gobierno y recomendarle la adopción de los decretos reglamentarios que se requieran.
2. Someter a su regulación, a la vigilancia del superintendente y a las normas que la Ley 142 de 1994 contiene en materia de tarifas, de información y de actos y contratos, a empresas determinadas que no sean de servicios públicos, pero respecto de las cuales existan pruebas de que han realizado o se preparan para realizar una de las siguientes conductas:
a) Competir deslealmente con las de servicios públicos de telecomunicaciones;
b) Reducir la competencia entre empresas de servicios públicos de telecomunicaciones, y
3. Definir los criterios de eficiencia y desarrollar indicadores y modelos para evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones y solicitar las evaluaciones que considere necesarias para el ejercicio de sus funciones.
4. Fijar las normas de calidad a las que deben ceñirse las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones en la prestación del servicio.
5. Definir en qué eventos es necesario que la realización de obras, instalación y operación de equipos de las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones se someta a normas técnicas oficiales, para promover la competencia o evitar perjuicios a terceros, y pedirle al Ministerio de Comunicaciones que las elabore, cuando encuentre que son necesarias.
6. Establecer la cuantía y condiciones de las garantías de seriedad que deben prestar quienes deseen celebrar contratos de aporte reembolsable.
7. Decidir los recursos que se interpongan contra sus actos, o los de otras entidades, en los casos que disponga la ley en lo que se refiere a materias de su competencia.
8. Resolver, a petición de cualquiera de las partes, los conflictos que surjan entre empresas de telecomunicaciones, por razón de los contratos o servidumbres que existan entre ellas y que no corresponda decidir a otras autoridades administrativas. La resolución que se adopte estará sujeta al control jurisdiccional de legalidad.
9. Resolver, a petición de cualquiera de las partes, los conflictos que surjan entre empresas de telecomunicaciones, y que no corresponda decidir a otras autoridades administrativas acerca de quién debe servir a usuarios específicos, o en qué regiones deben prestar sus servicios. La resolución que se adopte estará sujeta al control jurisdiccional de legalidad. La resolución debe atender, especialmente, al propósito de minimizar los costos en la provisión del servicio.
10. Dar concepto sobre legalidad de las condiciones uniformes de los contratos de servicios públicos en el sector de las telecomunicaciones que se sometan a su consideración y sobre aquellas modificaciones que puedan considerarse restrictivas de la competencia. La comisión podrá limitar, por vía general, la duración de los contratos que celebren las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones, para evitar que se limite la posibilidad de competencia.
11. Establecer fórmulas para la fijación de las tarifas de los servicios públicos de telecomunicaciones, cuando ello corresponda según lo previsto en el artículo 88 de la Ley 142 de 1994; y señalar cuándo hay suficiente competencia como para que la fijación de las tarifas sea libre.
12. Determinar para cada servicio público de telecomunicaciones las unidades de medida y de tiempo que deben utilizarse al definir el consumo; y definir con bases estadísticas y de acuerdo con parámetros técnicos medibles y verificables apropiados para cada servicio, quiénes pueden considerarse “grandes usuarios”.
13. Ordenar que una empresa de servicios públicos de telecomunicaciones se escinda en otras que tengan el mismo objeto de la que se escinde, o cuyo objeto se limite a una actividad complementaria, cuando se encuentre que la empresa que debe escindirse usa su posición dominante para impedir el desarrollo de la competencia en un mercado donde ella es posible; o que la empresa que debe escindirse otorga subsidios con el producto de uno de sus servicios que no tiene amplia competencia a otro servicio que sí la tiene; o, en general, que adopta prácticas restrictivas de la competencia.
14. Ordenar la fusión de empresas cuando haya estudios que demuestren que ello es indispensable para extender la cobertura y abaratar los costos para los usuarios.
15. Ordenar la liquidación de empresas monopolísticas oficiales en el campo de los servicios públicos de telecomunicaciones y otorgar a terceros el desarrollo de su actividad, cuando no cumplan los requisitos de eficiencia a los que se refiere la Ley 142 de 1994.
16. Impedir que quienes captan o producen un bien que se distribuye por medio de empresas de servicios públicos adopten pactos contrarios a la libre competencia en perjuicio de los distribuidores; y exigir que en los contratos se especifiquen los diversos componentes que definen los precios y tarifas.
17. Pedir al superintendente que adelante las investigaciones e imponga las sanciones de su competencia, cuando tenga indicios de que alguna persona ha violado las normas de la Ley 142 de 1994 en materia de telecomunicaciones.
18. Resolver consultas sobre el régimen de incompatibilidades e inhabilidades al que se refiere la Ley 142 de 1994.
19. Determinar de acuerdo con la ley, cuándo se establece el régimen de libertad regulada o libertad vigilada o señalar cuándo hay lugar a la libre fijación de tarifas.
20. Señalar de acuerdo con la ley, criterios generales sobre abuso de posición dominante en los contratos de servicios públicos de telecomunicaciones y sobre la protección de los derechos de los usuarios en lo relativo a facturación, comercialización y demás asuntos relativos a la relación de la empresa con el usuario.
21. Establecer los requisitos generales a los que deben someterse las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones para utilizar las redes existentes y acceder a las redes públicas de interconexión; así mismo, establecer las fórmulas tarifarías para cobrar por el transporte e interconexión a las redes, de acuerdo con las reglas de la ley de servicios públicos domiciliarios.
22. Definir cuáles son, dentro de las tarifas existentes al entrar en vigencia la ley de servicios públicos domiciliarios, los factores que se están aplicando para dar subsidios a los usuarios de los estratos inferiores, con el propósito de que esos mismos factores se destinen a financiar los fondos de solidaridad y redistribución de ingresos, y cumplir así lo dispuesto en el numeral 87.3 de dicha ley.
23. Absolver consultas sobre materias de su competencia.
24. Establecer los mecanismos indispensables para evitar concentración de la propiedad accionaria en empresas con actividades complementarias en un mismo sector o sectores afines en la prestación de cada servicio público de telecomunicaciones.
25. Dictar y modificar los estatutos de la comisión y su propio reglamento, y someterlos a aprobación del Gobierno Nacional.
26. Expedir el reglamento del comité de expertos.
27. Expedir el reglamento sobre los procedimientos internos que deben seguirse para las actuaciones administrativas en la comisión de regulación.
28. La comisión de regulación de telecomunicaciones establecerá las metodologías que permitan hacer comparables diferentes costos de prestación de servicios que permitan a la superintendencia de servicios públicos ejercer la función prevista en el numeral 6.3 del artículo 6º de la Ley 142 de 1994.
29. Determinar el plazo y los términos para que las empresas de telecomunicaciones realicen la medición de los consumos reales del servicio con atención a la capacidad técnica y financiera de las empresas o la categorización de los municipios establecida por la ley.
30. Determinar cuándo los productores de servicios marginales, independientes o para uso particular del sector de las telecomunicaciones se deben organizar como empresas de servicios públicos.
31. La comisión de regulación de telecomunicaciones podrá obligar a una empresa de servicios públicos a tener un objeto exclusivo cuando establezca que la multiplicidad del objeto limita la competencia y no produce economías de escala o de aglomeración en beneficio del usuario.
32. Establecer los requisitos a que deben someterse las empresas de servicios públicos que operan exclusivamente en uno de los municipios clasificados como menores según la ley, de conformidad con lo establecido en el artículo 20 de la Ley 142 de 1994.
33. Determinar las condiciones en las cuales podrá autorizar a una empresa de servicios públicos a tener administradores comunes con otra que opere en un territorio diferente, en la medida en que ello haga más eficiente las operaciones y no reduzca la competencia.
34. La comisión de regulación puede exigir que haya posibilidad de interconexión y de homologación técnica de las redes, cuando sea indispensable para proteger a los usuarios, para garantizar la calidad del servicio o para promover la competencia.
35. La comisión conocerá en apelación los recursos contra los actos de cualquier autoridad que se refieran a la construcción u operación de redes de telecomunicaciones.
36. La comisión de regulación podrá hacer obligatoria la inclusión, en ciertos tipos de contratos de cualquier empresa de servicios públicos de telecomunicaciones, de cláusulas exorbitantes y podrá facultar, previa consulta expresa, que se incluyan en los demás.
37. Determinar las condiciones y oportunidad en la cual las personas prestadoras de servicios de telecomunicaciones deben demostrar que han hecho las provisiones financieras indispensables para atender las obligaciones pensionales.
38. Promover y regular el balance de los mecanismos de control en el sector de telecomunicaciones teniendo en cuenta el desarrollo de cada servicio público y los recursos disponibles en cada localidad.
39. Definir para las empresas de telecomunicaciones los criterios, evaluaciones, indicadores y modelos que permitan a la superintendencia de servicios públicos velar por la progresiva incorporación y aplicación del control interno.
40. La comisión de regulación de telecomunicaciones definirá los criterios, características, indicadores y modelos de carácter obligatorio que permitan evaluar la gestión y resultados de las empresas de telecomunicaciones y de las personas que prestan servicios públicos de telecomunicaciones.
41. Poner en conocimiento de la superintendencia de servicios públicos los casos en los cuales los administradores de las personas prestadoras de servicios públicos hayan rehusado dar información verás, completa y oportuna a la comisión.
42. Establecer los indicadores con base en los cuales la Superintendencia de Servicios Públicos evalúe la gestión financiera, técnica y administrativa de las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones.
43. Definir la integralidad de las tarifas en cuanto a su relación con la calidad y grado de cobertura del servicio, de acuerdo con los criterios establecidos en el artículo 87 de la Ley 142 de 1994.
44. Exigir gradualmente a todas las empresas locales de servicios públicos de telecomunicaciones que, al cobrar las tarifas que estén en vigencia a la promulgación de la Ley 142 de 1994, distingan en las facturas entre el valor que corresponde al servicio y el factor que se aplica para dar subsidios a los usuarios de los estratos 1 y 2 e igualmente definir las condiciones para aplicarlos al 3. Todo en los términos establecidos en los artículos 89 y 99.7 de la Ley 142.
45. Imponer servidumbres por acto administrativo de conformidad con lo previsto en el artículo 118 de la Ley 142.
46. Emitir concepto previo en los casos de toma de posesión de las empresas de servicios públicos de telecomunicaciones por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos.
47. Decretar y practicar pruebas en el trámite de asuntos de su competencia y designar peritos cuando le corresponda a la comisión como autoridad.
48. La comisión de regulación de telecomunicaciones podrá señalar, por vía general, los casos y la forma en los que el suscriptor podrá liberarse temporal o definitivamente de sus obligaciones contractuales, y no sea parte del contrato a partir del momento en que acredite ante la empresa, que entre el suscriptor y quienes efectivamente consumen el servicio existe actuación de policía o proceso judicial relacionado con la tenencia, la posesión material o la propiedad del inmueble.
49. Aprobar las metodologías para establecer la viabilidad empresarial de todas las empresas de servicios públicos, o quienes al entrar en vigencia la Ley 142 de 1994 estuvieren prestando servicios públicos domiciliarios de telecomunicaciones.
50. Imponer por si misma sanciones, a las que hace referencia el artículo 81 de la Ley 142 de 1994, a quienes presten servicios públicos de telecomunicaciones, inclusive si sus tarifas no están sujetas a regulación, cuando no atiendan en forma adecuada las solicitudes de información que les haga la comisión.
51. Preparar dentro de los límites del artículo 84 de la Ley 142 el presupuesto de la comisión para ser sometido a la aprobación del Gobierno Nacional.
52. Las demás funciones que de conformidad con lo establecido en el artículo 68 de la Ley 142 de 1994 sean delegadas por el Presidente de la República.
53. Todas las demás que le asigne la ley y las facultades previstas en ella que no se hayan atribuido a una autoridad específica.
ART. 6º—Funciones específicas de la comisión. Así mismo, la comisión de regulación de telecomunicaciones ejercerá, con apoyo de las unidades componentes de su estructura orgánica, las siguientes funciones específicas:
1. Promover la competencia en el sector de las telecomunicaciones, y proponer o adoptar las medidas necesarias para impedir abusos de posición dominante, pudiendo proponer reglas de comportamiento diferenciales según la posición de las empresas en el mercado.
2. Resolver los conflictos que se presenten entre operadores en aquellos casos en los que se requiera la intervención de las autoridades para garantizar los principios de libre y leal competencia en el sector y de eficiencia en el servicio.
3. Establecer los requisitos generales a que deben someterse los operadores de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional para ejercer el derecho a utilizar las redes de telecomunicaciones del Estado; así mismo, fijar los cargos de acceso y de interconexión a estas redes, de acuerdo con las reglas sobre tarifas previstas en la Ley 142 de 1994.
4. Reglamentar la concesión de licencias para el establecimiento de operadores de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional, y señalar las fórmulas de tarifas que se cobrarán por la concesión.
5. Definir, de acuerdo con el tráfico cursado, el factor de las tarifas de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional, actualmente vigentes, que no corresponde al valor de la prestación del servicio. Parte del producto de ese factor, en los recaudos que se hagan, se asignará en el presupuesto nacional, previo concepto del Consejo Nacional de Política Económica y Social, para el “fondo de comunicaciones del ministerio”, que tendrá a su cargo hacer inversión por medio del fomento de programas de telefonía social, dirigidos a las zonas rurales y urbanas caracterizadas por la existencia de usuarios con altos índices de necesidades básicas insatisfechas. Se aplicarán a este fondo, en lo pertinente, las demás normas sobre “fondos de solidaridad y redistribución de ingresos” a los que se refiere el artículo 89 de la Ley 142 de 1994. En el servicio de larga distancia internacional no se aplicará el factor de que trata el artículo 89 de la mencionada ley y los subsidios que se otorguen serán financiados con recursos de ingresos ordinarios de la Nación y las entidades territoriales.
6. Proponer al mismo consejo la distribución de los ingresos de las tarifas de concesiones del servicio de telefonía móvil celular y de servicios de larga distancia nacional e internacional, para que éste determine en el proyecto de presupuesto qué parte se asignará al fondo atrás mencionado y qué parte ingresará como recursos ordinarios de la Nación y definir el alcance de los programas de telefonía social que elabore el fondo de comunicaciones.
PAR.—Además de las anteriores funciones, conforme lo establece el artículo 28 del Decreto 2167 de 1992 (3), la comisión de regulación de telecomunicaciones asume las que en materia tarifaria en el sector de telecomunicaciones venía ejerciendo la junta nacional de tarifas creada mediante el Decreto Extraordinario 3069 de 1968.
ART. 7º—Integración de la comisión. La comisión de regulación de telecomunicaciones estará integrada por:
2. Tres expertos comisionados de dedicación exclusiva, designados por el Presidente de la República para períodos de tres años, reelegibles y no sujetos a las disposiciones que regulan la carrera administrativa. Uno de ellos, en forma rotatoria, ejercerá las funciones de coordinador general de acuerdo con el reglamento interno.
De conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley 142 de 1994 a la comisión de regulación de telecomunicaciones, asistirá únicamente con voz, el superintendente de servicios públicos o su delegado.
PAR. 1º—El Ministro de Comunicaciones sólo podrá delegar su asistencia en el viceministro y el director del departamento nacional de planeación en el subdirector.
PAR. 2º—Al vencimiento del período de los expertos que se nombren, el presidente no podrá remplazar sino uno de ellos. Se entenderá prorrogado por dos años más el período de quienes no sean remplazados.
ART. 8º—Calidad de los miembros de la comisión. Los miembros de la comisión de regulación de telecomunicaciones son servidores públicos, sometidos al régimen de prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades legales vigentes, en especial las contenidas en la Ley 42 de 1994 (sic) y se entiende que en el desempeño de sus funciones lo hacen en cumplimiento de un deber legal.
ART. 9º—Presidencia de la comisión.La comisión de regulación de telecomunicaciones estará presidida por el Ministro de Comunicaciones o en su defecto por el viceministro que actuará como su delegado.
ART. 10.—Expertos de dedicación exclusiva. El período de los expertos comisionados designados por el Presidente de la República será individual y se contará a partir de la fecha de posesión en el cargo.
En caso de cumplirse el período y no haberse realizado nueva designación, los expertos seguirán ejerciendo sus funciones hasta tanto ésta se efectúe.
Los expertos no podrán realizar actividades diferentes a las propias de la comisión dentro de la jornada laboral ordinaria, excepto las relativas a comisiones especiales otorgadas por el presidente de la comisión y las relacionadas con capacitación y docencia dentro de los límites de la ley.
Al repartir internamente el trabajo entre los expertos se procurará que todos tengan oportunidad de prestar sus servicios respecto de las diversas clases de asuntos que son competencia de la comisión.
PAR.—De conformidad con el inciso 2º del artículo 177 de la Ley 142 de 1994 las personas que han venido desempeñando la posición de expertos en la comisión de regulación de telecomunicaciones creada por el Decreto 2122 de 1992 pasarán a ocupar la misma posición en la comisión de regulación de telecomunicaciones de que trata este reglamento, hasta el cumplimiento del período para el cual fueron inicialmente nombrados, sin desmejorar en forma alguna las condiciones de su vinculación con el Estado.
ART. 11.—De las sesiones de la comisión. La comisión de regulación de telecomunicaciones sesionará ordinariamente una vez por mes, en el día, hora y lugar en que sea convocada por el presidente de la misma.
Así mismo, cuando en el respectivo mes no se haya hecho dicha convocatoria, la comisión de regulación se reunirá ordinariamente por derecho propio, el último día hábil de ese mes, a las 9 de la mañana, en la sala de juntas del Ministerio de Comunicaciones.
Por otra parte, la comisión sesionará extraordinariamente cuando sea citada para ello por el presidente de la misma.
De las conclusiones a las que se lleguen en las diferentes sesiones, se dejará constancia en actas, las cuales para su validez deberán ser aprobadas por la misma comisión y suscritas por su presidente y por su secretario.
ART. 12.—Posesión de los miembros. Los miembros de la comisión deben posesionarse ante el presidente de la misma antes de iniciar el ejercicio de sus funciones. El presidente de la comisión no requerirá posesionarse y las funciones en la comisión las ejerce por mandato de la ley.
ART. 13.—De las decisiones de la comisión. La comisión sólo podrá sesionar con la presencia de la mayoría de sus miembros, y las decisiones sólo podrán adoptarse con el voto favorable de la mayoría de los asistentes. En todo caso la comisión sólo podrá sesionar con la presencia del Ministro de Comunicaciones o del viceministro como su delegado.
ART. 14.—Audiencias públicas. Previa la adopción de decisiones tanto de contenido particular, como de contenido general, la comisión de regulación de telecomunicaciones podrá a iniciativa propia o a solicitud de los interesados, convocar audiencias públicas o privadas que deberán ser atendidas por el comité de expertos y en las cuales se escucharán los argumentos, estudios, sugerencias o recomendaciones que sean formuladas por personas naturales o jurídicas, públicas o privadas invitadas. A estas audiencias podrán invitarse los directamente interesados en los resultados de la decisión y todas las personas que por una u otra razón puedan conocer los asuntos.
ART. 15.—Actos de la comisión. Las decisiones de la comisión de regulación de telecomunicaciones se denominarán resoluciones, las cuales serán numeradas consecutivamente y serán suscritas por el Ministro de Comunicaciones y por el secretario de la comisión.
Las resoluciones expedidas por la comisión de regulación creada por el Decreto 2122 de 1992, en cuanto no sean contrarias a la ley, se mantendrán vigentes hasta tanto no sean expresamente derogadas por la comisión de regulación de telecomunicaciones.
La numeración de los actos expedidos por la comisión de regulación creada por el Decreto 2122 de 1992 (4), se seguirá en forma consecutiva con los actos que expida la comisión de regulación creada por la Ley 142 de 1994.
Los actos de la comisión serán notificados a través de la secretaría de la misma y serán publicados en los términos de la Ley 57 de 1985 (5).
ART. 16.—De la estructura orgánica de la comisión. Para el cumplimiento de las funciones que le han sido asignadas por la Ley 142 de 1994 y que le fueron delegadas por el Presidente de la República, y para el cumplimiento de las demás funciones que le asigna la ley, la comisión de regulación de telecomunicaciones tendrá de conformidad con lo establecido en ella la siguiente estructura orgánica interna:
1. Comisión de regulación.
2. Coordinación general.
a) Coordinación ejecutiva, y
b) Coordinación administrativa y financiera.
a) Oficina de regulación y políticas de competencia;
b) Oficina de regulación tarifaria, y
PAR.—Para todos los efectos administrativos la coordinación ejecutiva, la coordinación administrativa y financiera y las oficinas ejecutoras dependerán jerárquicamente de la coordinación general. Por otra parte, las oficinas ejecutoras dependerán funcionalmente del experto respectivo de acuerdo con la repartición de asuntos realizada por el comité de expertos.
ART. 17.—El comité de expertos comisionados. La comisión de regulación de telecomunicaciones tendrá un comité de expertos comisionados, el cual estará integrado por los tres expertos designados por el Presidente de la República. A las reuniones del comité, y dependiendo de los temas que se discutan, podrán asistir como invitados los jefes de oficina de las áreas ejecutoras. Así mismo, el coordinador administrativo y financiero podrá participar como invitado, cuando se requiera el concepto del comité sobre asuntos administrativos y financieros.
Igualmente podrán asistir con el carácter de invitados, un delegado del Ministro de Comunicaciones y un delegado del director del Departamento Nacional de Planeación.
La secretaría del comité de expertos comisionados, será desempeñada por el coordinador ejecutivo.
Es función principal del comité de expertos comisionados elaborar el orden del día de las reuniones de la comisión. Sobre cada uno de los asuntos a tratar en las respectivas reuniones, el comité deberá presentar a la comisión una recomendación, en caso de no existir acuerdo entre los expertos se presentarán las distintas posiciones debatidas en él.
1. Estudiar, analizar y resolver la totalidad de los asuntos que serán llevados para conocimiento y/o decisión de la comisión de regulación.
2. Asignar a nivel de los diferentes expertos y oficinas ejecutoras los temas originados en consultas que lleguen a la comisión para su estudio y concepto, procurando que todos tengan oportunidad de prestar sus servicios respecto de las diversas clases de asuntos que son competencia de la comisión.
3. Aprobar en primera instancia el plan anual de acción de la comisión de regulación, al igual que sus cronogramas y presupuesto.
4. Evaluar las políticas de control interno aplicadas por el jefe de la unidad.
5. Aprobar el presupuesto anual de la comisión de regulación y de los estados financieros de la misma.
6. Las demás que le sean asignadas por la comisión de regulación.
ART. 18.—De la coordinación general. La comisión de regulación de telecomunicaciones tendrá un coordinador general que hará las veces de jefe de la unidad administrativa especial, el cual será elegido por la misma, en forma rotatoria entre los expertos de dedicación exclusiva para un período de un año y no reelegible para períodos sucesivos.
Con sujeción a las normas presupuestales que rigen la materia, el coordinador será el ordenador del gasto en relación con la ejecución del presupuesto anual de la comisión.
ART. 19.—De las funciones del coordinador general. Son funciones del coordinador general además de las que señala la ley las siguientes:
1. Coordinar la elaboración del plan anual de acción, el cual además de incluir las actividades a realizar, debe contener el presupuesto necesario para ejecutarlo y los contratos básicos que requieran realizarse con sus correspondientes cronogramas. Una vez finalizada su elaboración, deberá presentarlo a la comisión de regulación para su aprobación.
2. Dirigir y orientar la formulación de los planes, programas y proyectos de la comisión de regulación y del comité de expertos comisionados de la misma.
3. Orientar y coordinar la gestión de todas las dependencias de la comisión de regulación y definir bajo su responsabilidad el sistema de control interno de la unidad administrativa especial.
4. Realizar el seguimiento al cumplimiento del plan anual de acción, informar a la comisión sobre dificultades importantes, coordinar las acciones necesarias para corregir los desfases presentados en dicho plan y evaluar los resultados de la gestión de la comisión de regulación de telecomunicaciones.
5. Adoptar las decisiones de carácter administrativo necesarias para el cumplimiento de las funciones que le sean asignadas, distintas a las que son de competencia de la comisión en ejercicio de sus funciones reguladoras señaladas en la Ley 142 de 1994 y en el Decreto 2167 de 1992.
6. Dirigir y administrar los recursos humanos y logísticos a cargo de la comisión de regulación de telecomunicaciones.
7. De acuerdo con la recomendación previa del comité de expertos, nombrar y remover el personal de planta que requiera la comisión de regulación para el desempeño de sus funciones. Lo anterior todo con estricta sujeción a las normas de carrera administrativa contenidas en la Ley 27 de 1992 (6) y demás disposiciones legales.
8. Con sujeción a las normas presupuestales que rigen la materia, ordenar el gasto en relación con la ejecución del presupuesto anual de la comisión.
9. Celebrar los contratos que se requieran para el normal funcionamiento administrativo de la comisión y los demás contratos de asesoría, de asistencia técnica y de estudios que requiera la comisión de regulación para el desarrollo de sus programas.
10. Coordinar el desarrollo y la ejecución del contrato de fiducia a través del cual vinculará al personal y desarrollará las demás actuaciones propias de la comisión.
11. Las que reciba por delegación del Ministro de Comunicaciones o de la comisión que sean inherentes al cargo.
12. Las demás que le corresponda ejercer de acuerdo con la naturaleza del cargo.
El coordinador general podrá delegar total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y realizar licitaciones o concursos en el coordinador administrativo y financiero de la comisión.
ART. 20.—De la coordinación ejecutiva. La comisión de regulación de telecomunicaciones tendrá una coordinación ejecutiva la cual estará bajo la dirección de un empleado público de libre nombramiento y remoción, designado por el coordinador general de la comisión, previa recomendación del comité de expertos.
Son funciones de la coordinación ejecutiva de la comisión de regulación de telecomunicaciones las siguientes:
1. Ejercer las funciones de secretaría de la comisión y del comité de expertos en sus sesiones tanto ordinarias como extraordinarias.
2. Dar trámite ante la comisión de regulación de telecomunicaciones de las propuestas que se presenten sobre políticas tarifarías y sobre mecanismos para la evaluación de las tarifas de servicios públicos de telecomunicaciones, así como sobre las demás funciones que ejerce la comisión.
3. Notificar, comunicar a interesados y publicar las decisiones que adopten tanto la comisión de regulación como el comité de expertos comisionados. Así mismo deberá mantener oportunamente informadas de las decisiones que se adopten a la Superintendencia de Servicios Públicos y a las demás autoridades a que haya lugar.
4. Velar por la cumplida ejecución de las decisiones que adopten tanto la comisión de regulación como el comité de expertos, debiendo mantener oportunamente informado al coordinador general de la comisión del cumplimiento de tales decisiones.
5. Llevar el registro de las solicitudes y derechos de petición que se presenten a la comisión y velar por el trámite oportuno y adecuado de los mismos.
6. Recibir y ordenar la radicación de toda la correspondencia dirigida a la comisión, al comité de expertos y a las oficinas ejecutoras y cuidar de que se dé respuesta oportuna a la misma, con estricta observancia de los términos legales según la naturaleza del asunto.
7. Efectuar el reparto entre los expertos comisionados de los asuntos que les corresponde conocer, para el ejercicio de esta función se llevará un libro radicador especial y sobre cada asunto la secretaría deberá abrir un expediente con sujeción a lo establecido en el Decreto 1 de 1984 (7).
8. Llevar los libros de actas de las reuniones de la comisión y del comité de expertos.
9. Dar fe de los actos de la comisión expidiendo las constancias y certificaciones a que haya lugar.
10. Dar trámite a las actuaciones administrativas originadas en el ejercicio del derecho de petición y en especial expedir copia auténtica de documentos cuando así se solicite, salvo de aquellos sobre los cuales exista reserva legal.
11. Citar a las reuniones de la comisión, cuando éstas sean convocadas por el Ministro de Comunicaciones o por el coordinador general de la misma y repartir oportunamente la documentación correspondiente de los asuntos a tratar.
12. Atender las relaciones con las empresas prestatarias de servicios de telecomunicaciones y en general con las personas que soliciten ser atendidas por la comisión.
13. Coordinar con las oficinas de las áreas ejecutoras el contenido del boletín ordinario de la comisión de regulación y de las demás publicaciones que decida hacer la comisión.
14. Mantener en forma actualizada material bibliográfico que tenga relación con los asuntos de competencia de la comisión, en especial lo concerniente a normas jurídicas y técnicas aplicables a las decisiones que deba tomar la comisión.
15. Las que reciba por delegación del coordinador general de la comisión que sean inherentes al cargo.
16. Las demás que le corresponda ejercer de acuerdo con la naturaleza del cargo.
ART. 21.—De la coordinación administrativa y financiera. La comisión de regulación de telecomunicaciones tendrá una coordinación administrativa y financiera la cual estará bajo la dirección de un empleado público de libre nombramiento y remoción, designado por el coordinador general de la comisión, previa recomendación del comité de expertos.
Son funciones de la coordinación administrativa y financiera:
1. Organizar y coordinar, bajo la dirección del coordinador general, la actividad administrativa, presupuestal y financiera de la comisión de regulación.
2. Autorizar las novedades de personal diferentes a las relacionadas con la potestad nominadora.
3. Diseñar y desarrollar los programas de bienestar social y capacitación de los empleados de la comisión.
4. Velar por la aplicación y por el cumplimiento del reglamento de personal.
5. Diseñar los programas de selección de personal.
6. Tramitar todo lo concerniente al gasto de la comisión en las cuantías determinadas por el coordinador general.
7. Velar por el cumplimiento de los trámites del proceso de contratación de la comisión de regulación y certificar el cumplimiento de los requisitos legales antes de su perfeccionamiento y firma por parte del coordinador general de la comisión, en caso de que la función de contratar no le haya sido delegada.
8. Preparar para la aprobación del comité de expertos y de la comisión de regulación de telecomunicaciones los cálculos sobre las contribuciones con las cuales las empresas y personas objeto de regulación deberán contribuir para el funcionamiento de la comisión de conformidad con las reglas establecidas en el artículo 85 de la Ley 142 de 1994.
9. Elaborar dentro de las condiciones generales establecidas en el artículo 84 de la Ley 142, el proyecto de presupuesto de la comisión de regulación para ser sometido a su consideración. Para estos efectos deberá adelantar todos los trámites y gestiones ante el Consejo de Política Económica y Social.
10. Elaborar y ejecutar planes y programas de adquisición, suministro y mantenimiento de los bienes y servicios requeridos por la comisión para su adecuado funcionamiento.
11. Controlar la ejecución del presupuesto de la comisión y el cumplimiento de las normas presupuestales.
12. Evaluar la ejecución del presupuesto y proponer los correctivos necesarios.
13. Llevar la contabilidad de la comisión, preparar los resultados de la ejecución presupuestal y presentar los informes de acuerdo con las normas de la Contraloría General de la República.
14. Elaborar el acuerdo mensual de gastos de la comisión para la aprobación del coordinador general.
15. Presentar mensualmente a la coordinación general de la comisión los informes de pagos y el estado de la situación de tesorería.
16. A través de la tesorería de la comisión recaudar los ingresos y efectuar los pagos que le corresponde hacer a la comisión de regulación.
17. Administrar y custodiar los dineros que reciba la comisión de regulación.
18. Controlar y regular el consumo de los materiales, elementos y equipos requeridos por la comisión.
19. Llevar los inventarios de bienes muebles e inmuebles de propiedad de la comisión de regulación.
20. Velar por la seguridad y vigilancia de las instalaciones físicas de la comisión y establecer programas de seguridad industrial.
21. Mantener debidamente asegurados los bienes de la comisión.
22. Coordinar todos los trámites necesarios para la contratación del servicio de transporte de los expertos comisionados y del personal de la comisión que lo requiera, así como de todos los demás servicios generales.
23. Coordinar la implementación del sistema de información general para la comisión, incluyendo las áreas administrativa, financiera y de personal. Así mismo, realizar los trámites de contratación necesarios para incluir en dicho sistema de información, los requerimientos de las oficinas de las áreas ejecutoras.
24. Las demás que le corresponda ejercer de acuerdo con la naturaleza del cargo o que le sean delegadas por el coordinador general de la comisión.
ART. 22.—De las áreas ejecutoras. Para el cumplimiento de sus funciones la comisión de regulación de telecomunicaciones tendrá las siguientes áreas ejecutoras:
Objetivo. Esta oficina tendrá como objetivo el establecer los criterios necesarios en la regulación de los monopolios y en la promoción de la competencia cuando esta última sea de hecho posible, para que las operaciones de los monopolistas o competidores no impliquen abuso de la posición dominante ni incluyan prácticas restrictivas de la competencia.
Funciones. De acuerdo con lo anterior, esta oficina tendrá las siguientes funciones:
1. Proponer las medidas necesarias para la promoción de la competencia y para impedir abusos de posición dominante en el sector de las telecomunicaciones, pudiendo aplicar reglas de comportamiento diferenciales según la posición de las empresas en el mercado.
2. Recomendar al comité de expertos en qué casos se requiere exigir la posibilidad de interconexión y de homologación técnica de las redes, cuando sea indispensable para proteger a los usuarios, para garantizar la calidad del servicio o para promover la competencia. Pero en ningún caso exigirá características específicas de redes o sistemas más allá de las que sean necesarias para garantizar la interconectabilidad de servicios análogos o el uso coordinado de recursos.
Igualmente, recomendará en qué casos se requiere que la construcción y operación de redes y medios de transporte para prestar los servicios públicos no sea parte del objeto de las mismas empresas que tienen a su cargo la distribución y, además, conocerá en apelación los recursos contra los actos de cualquier autoridad que se refieran a la construcción u operación de redes.
3. Establecer los requisitos generales a los que deben someterse las empresas de servicios públicos para utilizar las redes existentes y acceder a las redes públicas de interconexión.
4. Recomendar al comité de expertos los requisitos generales a que deben someterse los operadores de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional para ejercer el derecho a utilizar las redes de telecomunicaciones del Estado.
5. Proponer al comité de expertos los proyectos de reglamentación de las concesiones de licencias para el establecimiento de operadores de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional.
6. Establecer los mecanismos indispensables para evitar concentración de la propiedad accionaria en empresas con actividades complementarias en un mismo sector o sectores afines en la prestación de cada servicio público.
7. Definir en qué eventos es necesario que la realización de obras, instalación y operación de equipos de las empresas de servicios públicos se someta a normas técnicas oficiales, para promover la competencia o evitar perjuicios a terceros, y recomendarle a la comisión que le solicite el Ministerio de Comunicaciones que las elabore, cuando encuentre que son necesarias.
8. Recomendar al comité de expertos en qué casos las empresas de servicios públicos deben tener un objeto exclusivo, si se establece que la multiplicidad del objeto limita la competencia y no produce economías de escala o de aglomeración en beneficio del usuario.
9. Recomendar si una empresa de servicios públicos debe escindirse en otras que tengan el mismo objeto de la que se escinde, o cuyo objeto se limite a una actividad complementaria, cuando se encuentre que la empresa que debe escindirse usa su posición dominante para impedir el desarrollo de la competencia en un mercado donde ella es posible; o que la empresa que debe escindirse otorga subsidios con el producto de uno de sus servicios que no tiene amplia competencia a otro servicio que sí la tiene; o, en general, que adopta prácticas restrictivas de la competencia.
10. Definir si una empresa de servicios públicos debe tener administradores comunes con otra que opere en un territorio diferente, en la medida en que ello haga más eficiente las operaciones y no reduzca la competencia.
11. Dar concepto sobre la legalidad de las condiciones uniformes de los contratos de servicios públicos que se sometan a su consideración; y sobre aquellas modificaciones que puedan considerarse restrictivas de la competencia. Así mismo, establecerá en qué casos se podrá limitar, por vía general, la duración de los contratos que celebren las empresas de servicios públicos, para evitar que se limite la posibilidad de competencia.
12. Preparar normas tendientes a impedir que quienes captan o producen un bien que se distribuye por medio de empresas de servicios públicos adopten pactos contrarios a la libre competencia en perjuicio de los distribuidores.
13. Dar conceptos sobre los conflictos que se presenten entre operadores en aquellos casos en los que se requiera la intervención de las autoridades para garantizar los principios de libre y leal competencia en el sector.
14. Determinar en qué casos las empresas de servicios públicos pueden incluir en los contratos con sus suscriptores, las cláusulas definidas en el artículo 133 de la Ley 142 de 1994, y las cuales hacen referencia al abuso de posición dominante.
15. Rendir concepto previo a la comisión sobre un contrato de condiciones uniformes, o sobre sus modificaciones.
16. Definir en qué casos no existe posición dominante de una empresa de servicios públicos en su mercado y en qué casos existe competencia entre proveedores. Este concepto será utilizado por la oficina para la promoción de la eficiencia económica en la fijación del respectivo régimen tarifario.
b) Oficina de política tarifaria.
Objetivo. Esta oficina tendrá como objetivos:
a) Determinar los criterios de eficiencia económica a ser aplicados en el régimen de prestación de los servicios de telecomunicaciones, en especial los relativos a la fijación de tarifas de los servicios de telecomunicaciones y de los cargos de acceso y de interconexión entre operadores, y
b) Definir los mecanismos para asegurar la ampliación de la cobertura del servicio telefónico público conmutado.
Funciones. De acuerdo con lo anterior esta oficina desarrollará las siguientes funciones:
1. Realizar los estudios necesarios para definir el régimen tarifario de acuerdo con los principios de eficiencia económica, neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia.
2. Definir las características de calidad y grado de cobertura del servicio asociadas a las tarifas de los servicios públicos.
3. Establecer las fórmulas para la fijación de las tarifas de los servicios públicos, cuando ello corresponda según lo previsto en el artículo 88 de la Ley 142 de 1994; y señalar, de acuerdo con los estudios de posición dominante y competencia entre proveedores elaborados por la oficina para la promoción de la competencia, cuándo hay lugar a la libre fijación de tarifas.
4. Determinar, de acuerdo con la ley, cuándo se establece el régimen de libertad regulada o libertad vigilada.
5. Recomendar al comité de expertos las condiciones y la oportunidad, de acuerdo con las cuales las empresas de servicios públicos deberán demostrar, que han hecho las correspondientes provisiones financieras, a fin de continuar asumiendo directamente las obligaciones pensionales de aquellos trabajadores que laboraban con anterioridad a la sanción de la Ley 142 de 1994.
6. Proponer al comité de expertos las acciones a seguir, para la resolución de los conflictos que surjan entre empresas, y que no corresponda decidir a otras autoridades administrativas, acerca de quién debe servir a usuarios específicos, o en qué regiones deben prestar sus servicios. La resolución que adopte la comisión de regulación atenderá especialmente, al propósito de minimizar los costos en la provisión del servicio, y estará sujeta al control jurisdiccional de legalidad.
7. Recomendar las metodologías que permitan hacer comparables diferentes costos de prestación de servicios, a fin de que con base en ellas, la superintendencia de servicios públicos realice los estudios, que permitan demostrar si los costos de los municipios en gestión directa son o no inferiores, a los de otras empresas interesadas en prestar los servicios públicos.
8. Determinar en qué casos la comisión podría ordenar la fusión de empresas y realizar los estudios que demuestren que ello es indispensable para extender la cobertura y abaratar los costos para los usuarios.
9. Definir las fórmulas tarifarias para cobrar a las empresas de servicios públicos por el transporte e interconexión a las redes existentes.
10. Realizar los estudios que permitan determinar los cargos de acceso y de interconexión a las redes de telecomunicaciones del Estado, los cuales deberán ser cobrados a los operadores de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional cuando éstos hagan uso de dichas redes.
11. Recomendar al comité de expertos las fórmulas de tarifas que se cobrarán por la concesión de licencias para el establecimiento de operadores de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional.
12. Recomendar las acciones a seguir, en la resolución de los conflictos que se presenten entre operadores, en aquellos casos en los que se requiera la intervención de las autoridades para garantizar el principio de eficiencia en el servicio.
Por otra parte, esta oficina realizará las siguientes funciones relacionadas con la ampliación de la cobertura del servicio telefónico público conmutado.
13. Definir, de acuerdo con el tráfico cursado, el factor de las tarifas de servicios de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional, actualmente vigentes, que no corresponde al valor de la prestación del servicio.
Así mismo, de acuerdo con el plan estratégico elaborado por el fondo de comunicaciones, proponer al comité de expertos la parte del producto de ese factor, que en los recaudos que se hagan se asignará en el presupuesto nacional, previo concepto del Consejo Nacional de Política Económica y Social, para el “fondo de comunicaciones del ministerio”, que tendrá a su cargo hacer inversión por medio del fomento de programas de telefonía social, dirigidos a las zonas rurales y urbanas caracterizadas por la existencia de usuarios con altos índices de necesidades básicas insatisfechas.
14. Proponer al comité de expertos la distribución de los ingresos de las tarifas de concesiones de servicio de telefonía móvil celular y de servicios de larga distancia nacional e internacional, para que éste recomiende a la comisión la propuesta que se llevará al Conpes, a fin de que dicho consejo determine en el proyecto de presupuesto qué parte se asignará al fondo atrás mencionado y qué parte ingresará como recursos ordinarios de la Nación.
15. Definir cuáles son, dentro de las tarifas existentes al entrar en vigencia esta ley, los factores que se están aplicando para dar subsidios a los usuarios de los estratos inferiores, con el propósito de que esos mismos factores se destinen a financiar los fondos de solidaridad y redistribución de ingresos, y cumplir así lo dispuesto en el numeral 87.3 de la Ley 142 de 1994.
16. De acuerdo con el plan estratégico preparado por el fondo de comunicaciones, recomendar anualmente el alcance de los programas de telefonía social que elaborará dicho fondo.
17. Preparar la reglamentación que permita definir el régimen de las empresas de servicios públicos en municipios menores y zonas rurales.
18. Recomendar al comité de expertos cómo se verifica la existencia de los motivos que permiten la inclusión de áreas de servicio exclusivo en los contratos respectivos. Así mismo, definir los lineamientos generales y las condiciones a las cuales deben someterse ellos; y, antes de que se abra una licitación que incluya estas cláusulas dentro de los contratos propuestos, verificar que ellas sean indispensables para asegurar la viabilidad financiera de la extensión de la cobertura a las personas de menores ingresos.
a) Definir los mecanismos para el fortalecimiento de la gestión de las empresas de servicios públicos, para lo cual establecerá los criterios de eficiencia y los indicadores, modelos y demás herramientas de evaluación de la gestión financiera, técnica y administrativa de las empresas de servicios de telecomunicaciones, y
b) Definir los criterios de protección a usuarios.
Funciones. De acuerdo con lo anterior, esta oficina llevará a cabo las siguientes funciones:
1. Recomendar al comité de expertos la fijación de los criterios generales de administración y de eficiencia en las empresas de servicios públicos.
2. Proponer a dicho comité las metodologías de evaluación de la viabilidad empresarial a mediano y largo plazo, con las cuales las empresas de servicios públicos, en un término de dos años a partir de la vigencia de la Ley 142 de 1994, analizarán su situación financiera y operativa.
3. Definir los criterios, características, indicadores y modelos de carácter obligatorio que permitan evaluar la gestión y resultados de las empresas.
4. Definir los criterios de eficiencia y desarrollar indicadores y modelos para evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de las empresas de servicios públicos y solicitar las evaluaciones que considere necesarias para el ejercicio de sus funciones.
5. Definir los criterios, indicadores y modelos a ser aplicados por las empresas de servicios públicos en el área de control interno.
6. Recomendar al comité de expertos la liquidación de empresas monopolísticas oficiales en el campo de los servicios públicos y la otorgación a terceros del desarrollo de su actividad, cuando no cumplan los requisitos de la eficiencia a los que se refiere la Ley 142 de 1994.
7. Establecer los criterios necesarios para la promoción y regulación del balance de los mecanismos de control, teniendo en cuenta el desarrollo de cada servicio público y los recursos disponibles en cada localidad.
8. Informar al comité de expertos si una empresa de servicios públicos ha perdido cualquier parte de su capital, en aquellos casos que se presente toma de posesión de la empresa.
Por otra parte, esta oficina realizará las siguientes funciones relacionadas con la protección de los usuarios del servicio telefónico público conmutado.
9. Recomendar al comité de expertos el señalamiento de criterios generales sobre abuso de posición dominante en los contratos de servicios públicos, y sobre la protección de los derechos de los usuarios en lo relativo a facturación, comercialización y demás asuntos relativos a la relación de la empresa con el usuario.
10. Definir las normas de calidad a las que deben ceñirse las empresas de servicios públicos en la prestación del servicio.
11. Determinar para cada bien o servicio público las unidades de medida y de tiempo que deben utilizarse al definir el consumo; y definir, con bases estadísticas y de acuerdo con parámetros técnicos medibles y verificables, apropiados para cada servicio, quiénes pueden considerarse “grandes usuarios”.
12. Definir en qué casos es obligatoria la inclusión, en ciertos tipos de contratos de cualquier empresa de servicios públicos, de cláusulas exorbitantes y facultar, previa consulta expresa, que se incluyan en los demás.
13. Recibir la información de las empresas de servicios públicos indicando que han iniciado actividades. En el caso de empresas de servicios públicos que estén funcionando a la expedición de la Ley 142 de 1994, éstas tendrán sesenta días para informar de su existencia a la comisión de regulación.
14. Proponer al comité de expertos los casos en que los productores de servicios marginales deban organizarse como empresas de servicios públicos.
15. Preparar, en un término no superior a tres años a partir de la vigencia de la Ley 142 de 1994, los reglamentos relativos a la medición del consumo y el precio del contrato mencionados en el artículo 146 de la misma ley.
16. Recomendar al comité de expertos con qué gradualidad se exigirá a todos quienes prestan servicios públicos que, al cobrar las tarifas que estén en vigencia al promulgarse la Ley 142 de 1994, distingan en las facturas entre el valor que corresponde al servicio y el factor que se aplica para dar subsidios a los usuarios de los estratos 1 y 2. Igualmente, recomendar las condiciones para aplicarlos al estrato 3.
17. Proponer al comité de expertos, por vía general, los casos en los que el suscriptor podrá liberarse temporal o definitivamente de sus obligaciones contractuales, y no seguir siendo parte del contrato a partir del momento en que acredite ante la empresa, en la forma en que lo determine la comisión, que entre él y quienes efectivamente consumen el servicio existe actuación de policía o proceso judicial relacionado con la tenencia, la posesión material o la propiedad del inmueble.
Le corresponderá además a esta oficina el trámite de los asuntos que no hayan sido asignados a las demás oficinas ejecutoras.
ART. 23.—Recursos contra los actos. Contra los actos de contenido general expedidos por la comisión de regulación no procede ningún recurso por la vía gubernativa; contra los actos de contenido particular procederá el recurso de reposición ante la misma comisión.
Los actos del coordinador general de la comisión son susceptibles del recurso de reposición ante el mismo coordinador general. Los requisitos y oportunidades para el trámite de los recursos son los previstos en el Decreto-Ley 01 de 1984.
ART. 24.—Régimen presupuestal. De conformidad con lo establecido en el artículo 84 de la Ley 142 la comisión de regulación de telecomunicaciones está sometida a las normas orgánicas del presupuesto general de la Nación y a los límites anuales de crecimiento de sus gastos que señale el Consejo de Política Económica y Social.
En consonancia con tales normas, la comisión preparará su presupuesto que presentará a la aprobación del Gobierno Nacional.
ART. 25.—De los derechos de los usuarios. De conformidad con lo establecido en el parágrafo del artículo 9º de la Ley 142 de 1994, la comisión de regulación de telecomunicaciones, en el ejercicio de las funciones conferidas por las normas vigentes, no podrá desmejorar los derechos de los usuarios reconocidos por la ley.
ART. 26.—Publicaciones. La comisión de regulación de telecomunicaciones publicará bimensualmente un boletín informativo que entre otros temas contendrá: las resoluciones que expida la comisión, las normas que regulan el sector de telecomunicaciones, las estadísticas del sector, los estudios técnicos y científicos de interés del sector y los fallos judiciales relacionados con los asuntos de competencia de la comisión.
Por otra parte, cuando lo considere oportuno, la comisión publicará estudios en las áreas de políticas de competencia, eficiencia económica y gestión de las empresas públicas, a fin de que el sector se mantenga actualizado en estos temas.
ART. 27.—Transitorio. La planta de personal de la comisión de regulación de telecomunicaciones determinada en el artículo 2º del Decreto 1250 de 1993, con sus respectivas asignaciones continuarán rigiendo hasta que la planta que corresponde a la nueva estructura sea adoptada por el Gobierno Nacional.
ART. 28.—Transitorio. La comisión de regulación de telecomunicaciones que ha venido operando de conformidad con el Decreto 2122 de 1993 seguirá operando y ejecutando su presupuesto hasta que entre en funcionamiento la comisión de que trata la Ley 142 de 1994, la cual podrá ejecutar las apropiaciones presupuestales que queden disponibles de la primera y atenderá hasta su pago total, las obligaciones originadas en ésta. El gobierno hará las operaciones presupuestales necesarias.
De conformidad con lo establecido en el parágrafo 1º del artículo 86 de la Ley 142 de 1994 el Gobierno Nacional incluirá en el presupuesto de la Nación apropiaciones suficientes para el funcionamiento de la comisión de regulación de telecomunicaciones durante los dos primeros años de vigencia de la ley.
ART. 29.—Concordancias. En todo lo no expresamente regulado en el presente reglamento la comisión de regulación de telecomunicaciones se regirá por lo dispuesto en la Ley 142 de 1994 y las normas que la desarrollen modifiquen o adicionen.
ART. 30.—Vigencia y derogatoria. El presente reglamento rige a partir de la fecha de publicación del decreto por medio del cual sea aprobado por el Gobierno Nacional y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Dada en Santafé de Bogotá, D.C., a 26 de julio de 1994.