Source: https://blog.wkb.pl/eksperciozamowieniach/poleganie-na-zasobach-podmiotow-trzecich-w-postepowaniach-dwuetapowych/
Timestamp: 2019-11-15 08:00:11+00:00
Document Index: 114562971

Matched Legal Cases: ['art. 22', 'art. 25', 'art. 36', 'art. 62', 'art. 25', 'art. 36']

Poleganie na zasobach podmiotów trzecich w postępowaniach dwuetapowych – WKB Wierciński Kwieciński Baehr
Agnieszka Chwiałkowska | 2 stycznia 2017
Nowelizacja PZP z dnia 22 czerwca 2016 r. objęła swoim zakresem kwestie związane z poleganiem przez wykonawcę na zasobach podmiotów trzecich. O ile wprowadzone na jej mocy unormowania nie generowały dalej idących problemów w przypadku, gdy potencjał podmiotów trzecich był wykorzystywany w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu, to wywoływały uzasadnione wątpliwości, gdy wykonawca – w oparciu o cudzy potencjał – zmierzał jedynie do uzyskania większej liczby punktów w ramach kryteriów selekcji i zakwalifikowania się na tzw. „krótką listę”. Pozostawało dyskusyjnym, czy nowelizacja w ogóle dopuszcza taką możliwość.
Zdaje się, że zasygnalizowany problem zdezaktualizował się za sprawą ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowalne lub usługi, która obowiązuje od dnia 14 grudnia 2016 r.
Kryteria selekcji i krótka lista
Na mocy nowelizacji z dnia 22 czerwca 2016 r. do przepisów PZP wprowadzono pojęcie „kryteriów selekcji”. I tak, w postępowaniach dwuetapowych (przetarg ograniczony, negocjacje z ogłoszeniem, dialog konkurencyjny, partnerstwo innowacyjne) zamawiający może ustalić – obok warunków udziału w postepowaniu – obiektywne i niedyskryminacyjne kryteria (kryteria selekcji), które służą wyłonieniu wąskiego grona wykonawców dających najlepszą rękojmię realizacji zamówienia.
Zamawiający zaprasza do składania ofert wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, w liczbie określonej w ogłoszeniu zapewniającej konkurencję, nie mniejszej niż 5 w przypadku przetargu ograniczonego lub 3 w przypadku pozostałych trybów. Jeżeli liczba wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, jest większa niż określona w ogłoszeniu, zamawiający zaprasza do składania ofert wykonawców wyłonionych na podstawie kryteriów selekcji, którzy znaleźli się na tzw. „krótkiej liście”.
Z uwagi na tak skonstruowane przepisy, wykonawcy, którzy dysponują własnymi zasobami, w celu uzyskania jak najwyższej pozycji w rankingu wykonawców, opierają się dodatkowo na zasobach podmiotów trzecich.
„Zamierzchłe” wątpliwości
Praktyka posiłkowania się cudzym potencjałem na potrzeby krótkiej listy wykształciła się na długo przed wejściem w życie czerwcowej nowelizacji. Była obecna już przed rokiem 2013, kiedy prekwalifikacja wykonawców opierała się wyłącznie na ocenie spełniania warunków udziału w postępowaniu (po nowelizacji, która weszła w życie 20 lutego 2013 r., zamawiający uzyskali możliwość konstruowania kryteriów prekwalifikacji w oparciu o obiektywne i niedyskryminacyjne kryteria) i od początku budziła kontrowersje.
W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej i sądów okręgowych zarysował się wyraźny podział stanowisk w zakresie dopuszczalności omawianej praktyki. Zwieńczeniem sporu było wniesienie przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych skargi na wyrok KIO z dnia 9 listopada 2015 r. (KIO 2328/15, KIO 2361/15), na mocy którego Izba nakazała zamawiającemu zmianę zasad kwalifikacji wykonawców do etapu składania ofert, poprzez rezygnację z przyznawania punktów za doświadczenie udostępnione wykonawcy przez podmioty trzecie. W wyniku rozpoznania skargi Sąd Okręgowy w Warszawie w wyroku z dnia 17 marca 2016 r. (XXIII Ga 2113/15) zmienił zaskarżony wyrok, uznając, że wykonawca może korzystać z zasobów podmiotów trzecich nie tylko celem wykazania spełniania minimalnych warunków udziału w postępowaniu, ale również celem znalezienia się na wyższym miejscu w rankingu punktowym. Sąd zauważył, że brak możliwości uwzględnienia doświadczenia podmiotów trzecich w pierwszym etapie stawia w dużo trudniejszej sytuacji małych i średnich przedsiębiorców i prowadzi do zamykania kręgu podmiotów mogących uzyskać zaproszenie do składania ofert.
Nowelizacja z dnia 22 czerwca 2016 r. zamiast wyeliminować, tylko pogłębiła istniejące wątpliwości. Zgodnie bowiem z literalnym brzmieniem przepisu art. 22a ust. 1, wykonawca mógł polegać na zdolnościach technicznych lub zawodowych lub sytuacji finansowej lub ekonomicznej innych podmiotów w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu (a nie w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji).
Jednocześnie, ustawodawca przewidział w przepisie art. 25a ust. 3, że wykonawca, który powołuje się na zasoby innych podmiotów, w celu wykazania braku istnienia wobec nich podstaw wykluczenia oraz spełniania, w zakresie, w jakim powołuje się na ich zasoby, warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji składa także jednolite dokumenty dotyczące tych podmiotów lub zamieszcza informacje o tych podmiotach w stosownym oświadczeniu. Odniesienie do kryteriów selekcji znalazło się także w przepisie art. 36b ust. 2.
W konsekwencji, nie można było jednoznacznie przesądzić, czy wykonawca jest uprawniony do posiłkowania się cudzym potencjałem na potrzeby krótkiej listy.
Niespójność czerwcowej nowelizacji została dostrzeżona przez ustawodawcę przy okazji uchwalania ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowalne lub usługi. Zawarty w niej przepis art. 62 ust. pkt 5 stanowi, że w art. 25a ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych we wprowadzeniu do wyliczenia oraz w art. 36b w ust. 2 skreśla się wyrazy „lub kryteriów selekcji”.
Oznacza to, że w postępowaniach dwuetapowych wykonawcy mogą polegać za zasobach podmiotów trzecich wyłącznie w celu wykazania spełniania minimalnych warunków udziału w postępowaniu – nie mogą korzystać z nich dla zwiększenia liczby punktów w ramach kryteriów selekcji i zakwalifikowania się na krótką listę. W ten sposób rosną szanse na to, że dostęp do zamówienia uzyskają wykonawcy dysponujący rzeczywistymi (a nie iluzorycznymi) kompetencjami, niezbędnymi do prawidłowej realizacji zamówienia.
W kontekście zmiany rodzi się „jedynie” pytanie o jej zgodność z przepisami dyrektywy 2014/24/UE. Przepisy te nie wykluczają możliwości polegania na potencjale podmiotów trzecich w ramach prekwalifikacji, a co więcej, z treści Jednolitego Europejskiego Dokumentu Zamówienia wprost wynika, że wykonawca może polegać na zdolności innych podmiotów w celu spełnienia kryteriów kwalifikacji określonych w Części IV (Kryteria kwalifikacji) oraz kryteriów i zasad określonych w Części V JEDZ (Ograniczanie liczby kwalifikujących się kandydatów).
Tagi: Krótka lista, Kryteria selekcji, Podmiot trzeci, Postępowania dwuetapowe, Potencjał, Zasoby