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Timestamp: 2016-12-11 13:47:00
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⭐Impacto económico, cultural y social de la Defensa
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Vanesa Crespo Cruz
1 Impacto económico, cultural y social de la Defensa 12,3% 12,0% 11,7% 10,6% 8,8% 7,0% 5,6% 4,7% 4,0% 3,6% 19,6% MINISTERIO DE DEFENSA2 Estudio del impacto económico, cultural y social derivado de las actividades propias del Ministerio de Defensa y sus organismos autónomos I. Impacto económico 2010 (Junio 2013) II. Efectos intangibles: Impacto cultural y social 2010 (Junio 2013) Laboratorio de Transferencia en Economía Aplicada de la Universidad de Barcelona Fundación Bosch i Gimpera Equipo Investigador: Jordi Suriñach (dir) José Ramón García Joaquim Murillo Javier Romaní Esther Vayá Facultad de Economía y Empresa Avinguda Diagonal, BARCELONA Teléfono: Fax: / Página web:3 CATÁLOGO GENERAL DE PUBLICACIONES OFICIALES Edita: SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA Autor y editores, 2014 NIPO: (edición papel) ISBN: (edición papel) NIPO: (edición en línea) Depósito Legal: M Fecha de edición: mayo 2014 Imprime: Imprenta Ministerio de Defensa Las opiniones emitidas en esta publicación son exclusiva responsabilidad del autor de la misma. Los derechos de explotación de esta obra están amparados por la Ley de Propiedad Intelectual. Ninguna de las partes de la misma puede ser reproducida, almacenada ni transmitida en ninguna forma ni por medio alguno, electrónico, mecánico o de grabación, incluido fotocopias, o por cualquier otra forma, sin permiso previo, expreso y por escrito de los titulares del Copyright. En esta edición se ha utilizado papel 100% reciclado libre de cloro.4 ÍNDICE I. IMPACTO ECONÓMICO Pág. I. Introducción y objetivos... 7 II. El Ministerio de Defensa: estructura, funciones y actividades II.1. Organigrama del Ministerio de Defensa (MDE) II.2. Funciones y actividades del MDE III. Metodología para el análisis de los efectos económicos III.1. Visión holística de los efectos generados por las actividades del MDE III.2. Tipología de efectos económicos III.3. Metodología utilizada en la estimación del efecto económico directo III.4. Metodología utilizada en la estimación del efecto económico indirecto III.5. Metodología utilizada en la estimación del efecto económico inducido III.6. Metodología utilizada en la estimación del efecto económico total III.7. Metodología para la estimación de la recaudación impositiva derivada del impacto económico total IV. Estudio del impacto económico derivado de la actividad del MDE y sus OO.AA IV.1. Estimación del impacto económico directo IV.2. Estimación del impacto económico indirecto IV.3. Estimación del impacto económico inducido IV.4. Estimación del impacto económico total IV.5. Estimación de la recaudación impositiva derivada del impacto económico total V. Conclusiones de la estimación del impacto económico VI. Bibliografía Anexo I. Organigrama del MDE Conforme al RD 454/2012, de 5 de marzo Anexo II. Funciones de la Secretaría de Estado de Defensa, conforme al real decreto 454/2012, de 5 de marzo Anexo III. Actividades económicas relacionadas de manera directa con la defensa en la CNAE93 Rev Anexo IV. Proveedores de bienes y servicios del MDE y OO.AA. (CNAE93 Rev.1.) Anexo V. El modelo básico Input-Output Anexo VI. Correspondencia entre las clasificaciones CNAE93 Rev.1. y TSIO Anexo VII. Empresas de defensa con actividad económica localizada en España5 II. EFECTOS INTANGIBLES: Impacto cultural y social Pág. I. Introducción II. Efectos inmateriales II.1. Conservación del acervo cultural III. Efectos cuantificables pero no valorables en términos monetarios III.1. Integración de los inmigrantes y de las minorías étnicas III.2. Favorecer la igualdad de género III.3. Custodia de patrimonio histórico, artístico y cultural III.4. Custodia de patrimonio natural III.5. Fomento de la integración europea III.6. Misiones exteriores de paz y de ayuda humanitaria III.7. Publicaciones y estudios de Defensa III.8. Otras tareas sociales desarrolladas por las Fuerzas Armadas IV. Efectos económicos difíciles o imposibles de cuantificar IV.1. Actividad económica y seguridad IV.2. Análisis de la relación entre gasto de Defensa y otras variables macroeconómicas IV.3. Efecto de las instalaciones militares en el territorio que las rodea IV.4. Aprovechamiento para el mercado de trabajo civil de la formación obtenida en las Fuerzas Armadas IV.5. Investigación militar, transferencia de tecnología, creación de know-how y difusión de todo ello al mercado civil, sobre todo mediante las tecnologías de doble uso (civil y militar). Creación de una industria exportadora IV.6. La industria de Defensa sirve como instrumento de negociación en el comercio exterior (por ejemplo, las compensaciones ( offsets ) por los contratos de compra de sistemas de armamento) IV.7. Ayuda en emergencias y catástrofes IV.8. Refuerzo, en situaciones puntuales, de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado y de los organismos civiles de rescate IV.9. Aplicación de las técnicas de Management militares en empresas y organizaciones civiles IV.10. Cartografía IV.11. Servicio Militar de Construcciones (SMC) y el Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa (Invied) IV.12. Efectos de la Sanidad Militar y la lucha contra la drogadicción IV.13. Cría Caballar V. Resumen y conclusiones Referencias Bibliográficas Anexo 1: Inventario de recursos naturales del Ministerio de Defensa Anexo 2: Publicaciones periódicas editadas por el Ministerio de Defensa Anexo 3: Documentos y public. proporcionados por el Ministerio de Defensa Anexo 4: El apoyo institucional del ministerio de defensa a la internacionalización de la industria española de defensa6 Estudio del impacto económico, cultural y social derivado de las actividades propias del Ministerio de Defensa y sus organismos autónomos I. Impacto económico 2010 (Junio 2013)7 Ministerio de Defensa y OO.AA.: Efecto económico, cultural y social I. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS Tal y como establece la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, el Ministerio de Defensa promoverá el desarrollo de la cultura de defensa con la finalidad de que la sociedad española conozca, valore y se identifique con su historia y con el esfuerzo solidario y efectivo mediante el que las Fuerzas Armadas salvaguardan los intereses nacionales. Es por ello que el Ministerio de Defensa firmó un convenio de colaboración con el Laboratorio de Transferencia, de la Universitat de Barcelona y la Fundación Bosch i Gimpera, experto en este tipo de análisis de impacto, con el objetivo de disponer de un trabajo de análisis sobre el impacto económico de las Fuerzas Armadas sobre la economía española, con la finalidad de poder trasmitir a la sociedad los efectos que se derivan de la actividad realizada por las mismas. La idea es, pues, identificar, cuantificar y dar a conocer la dimensión de las Fuerzas Armadas como un agente económico más de los que interviene en nuestra economía. Como se establece en el artículo 1 del Real Decreto 454/2012, de 5 marzo, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Defensa, el Ministerio de Defensa es el departamento de la Administración General del Estado al que corresponde la preparación, el desarrollo y la ejecución de la política de defensa determinada por el Gobierno y la gestión de la administración militar 1. La política de defensa, en definitiva, es aquella que determina los objetivos de la defensa nacional y los recursos y acciones necesarias para obtenerlos, integrándose en el contexto internacional mediante la participación en organizaciones internacionales, en operaciones de paz y la vinculación a diversos tratados. Debe referirse, asimismo, que la Política de defensa y la Economía, en sentido amplio, se encuentran interrelacionadas 2. Esta circunstancia ya fue reflejada en 1776 por Adam Smith, a quien se considera uno de los precursores de la Economía como ciencia, cuando en 1776 publicó su obra "Investigación sobre la Naturaleza y Causas de la Riqueza de las Naciones". Como expresa en el volumen V de la misma, la función del Estado debe circunscribirse, entre otras pocas funciones, a proteger la sociedad contra la violencia y la invasión de otras sociedades independientes, en tanto que la seguridad es consustancial para el progreso. Hoy en día, son diversos los autores contemporáneos (p.e. Dunne et al., 2005, Feridun et al., 2011; Wanga et al., 2012; entre otros) que en sus trabajos académicos aluden al gasto de defensa como un factor esencial para preservar el funcionamiento de los mercados e incentivar la inversión y la innovación, sentando las bases para un entorno mundial de las oportunidades de comercio, en la medida en que este gasto garantiza la seguridad de las personas y bienes frente a amenazas domésticas o foráneas. Como telón de fondo para el análisis de los efectos resultantes de las actividades de defensa, se debe referir que la literatura existente a nivel internacional que versa sobre los 1 Al igual que el Real Decreto que le precedió: RD 1287/2010, de 15 de octubre.. 2 Interrelación que no siempre tiene un sentido unívoco (ver, p.e. Sadfari et al., 2011). La Defensa, mediante el gasto que la fundamenta, tiene efectos sobre la Economía considerada en su conjunto, pero el ciclo económico vigente también incide sobre el gasto en Defensa del momento. 738 Ministerio de Defensa y OO.AA.: Efecto económico, cultural y social Impacto económico, cultural y social de la Defensa 2010 efectos económicos del gasto de defensa sugiere diversas vías por las que éste puede influir sobre la producción, en particular, y sobre la economía, en su concepción holística 3. Con una voluntad simplificadora, Dunne et al. (2005) enuncian que estos efectos se pueden estructurar en tres categorías: efectos de seguridad, efectos sobre la demanda y efectos sobre la oferta. De manera más detallada, Dunne y Uye (2010) establecen en un trabajo posterior, realizado desde una perspectiva teórica, que las vías por las que el gasto de defensa 4 puede producir un impacto en la economía son: el mercado laboral, el ahorro y la inversión, la demanda agregada, el desarrollo tecnológico, la deuda pública, las relaciones internacionales, las condiciones socio-políticas, etc. En cualquier caso, debe considerarse que estos efectos son de naturaleza contingente, es decir, pueden materializarse o no hacerlo, dependiendo de su signo (positivo o negativo), su importancia relativa y su incidencia sobre el crecimiento económico, de factores como son: la manera en que se financia el gasto de defensa, las externalidades generadas por este gasto, su eficiencia para prevenir y/o afrontar las amenazas contra la seguridad general, etc. Obviamente, estos factores presentan situaciones diversas cuando se establece una comparación entre las realidades de los distintos países y, a su vez, cabe considerar que su situación no suele permanecer inalterada con el paso del tiempo. Por todo ello, estos efectos, cuyos horizontes temporales de plasmación son diversos 5, tienen un carácter y una relevancia que tan sólo puede aproximarse mediante el análisis empírico. El trabajo que aquí se introduce no tiene como objetivo contribuir a esclarecer el debate vigente sobre la relación que puede existir entre los gastos de defensa y el desarrollo económico, sino que pretende determinar la magnitud del efecto resultante del conjunto de las actividades implementadas por el Ministerio de Defensa y sus Organismos Autónomos en el contexto de sus políticas de actuación. La primera perspectiva de análisis, orientada a medir los efectos que revierten sobre la economía, ha sido la adoptada en diversos estudios realizados en el contexto resultante de una política de reducción del gasto y cierre de instalaciones militares (Andersson et al., 2007; Cowan y Gonzales, 2011; Cowan y Webel, 2005; EPS, 2007; Hultquist y Petras, 2012; Paloyo et al., 2010; Thanner y Segal, 2008; etc.), pero también en otros trabajos en los que se analiza la incidencia que tienen las actividades de defensa, principalmente las que se derivan de la existencia de instalaciones militares en un entorno geográfico, sobre la economía local (BBPC, 2009; Bernauer et al., 2009; Brockett et al., 2004; Chiappe, 2011; Hamsik y Moore, 2011; Hill, 2009; Hunter, 2009; Nivin y Birdwell, 2006; Schauer et al., 2004a y 2004b; Soden et al., 2005; Sommers, 2004; Stehlik et al., 2004; Weinstein y Clower, 2004; etc.) El presente estudio, aunque responde al objetivo de cuantificar el efecto económico generado en la economía española, en comparación con los acabados de referir, lo hace con otro enfoque. Por un lado, no pretende medir los efectos generados en un ámbito local del país sino en el conjunto del mismo y, por otro, no se centra exclusivamente en las actividades que suelen relacionarse con el gasto militar, sino que además de las actividades directamente relacionadas con la política de defensa también se consideran las que resultan de otras actividades complementarias, como pueden ser las relacionadas con la administración financiera y tributaria, la cultura, la sanidad o las de I+D+i. De este 3 Para un mayor detalle se pueden consultar las aportaciones Smith (2000) o Dunne y Uye (2010), entre otras. 4 Referido por Dunne y Uye (2010) como como gasto militar. 5 Pudiéndose dar, según su naturaleza específica, en el corto, medio o largo plazo. 849 Ministerio de Defensa y OO.AA.: Efecto económico, cultural y social Impacto económico, cultural y social de la Defensa 2010 modo se garantiza la consideración plena del conjunto de actividades del Ministerio de Defensa y sus Organismos Autónomos que se encuentran relacionadas, en mayor o menor grado, con la preparación, el desarrollo y la ejecución de la política de defensa determinada por el Gobierno y la gestión de la administración militar 6. Asimismo, debe referirse que el análisis del impacto económico planteado toma como base de cálculo los datos primarios correspondientes a la dotación pública de recursos recogida en los presupuestos del Ministerio de Defensa y sus Organismos Autónomos, pero también se han considerado los que resultan de las cuentas de operaciones comerciales de los Organismos Autónomos, ya que estos últimos capturan la actividad comercial desempeñada por algunos de estos organismos 7. La diversidad de los datos, tanto en su naturaleza como en su volumen, comporta que, aunque este estudio se realiza durante el período , dada la necesidad autoimpuesta de operar con una información de base completamente contrastada y consolidada, el período de referencia del mismo sea el año Es pues éste el período temporal de referencia en el que se estiman los efectos económicos que se generan en la economía española, atendiendo a su distribución intersectorial y su expansión debida a los efectos multiplicadores que resultan de las relaciones intersectoriales que se encuentran latentes. En cualquier caso, el estudio también analiza los efectos que por su naturaleza no resultan cuantificables o bien no lo son en términos económicos, de manera que también se ocupa de identificar los efectos sociales, culturales, ambientales, en resumen los efectos que de hecho resultan intangibles. Cabe destacar que el estudio que se presenta es el primero que intenta estimar de manera cuantitativa el impacto económico del Ministerio de Defensa y de sus Organismos Autónomos, así como el primero que reflexiona de manera extensa sobre todos los efectos intangibles que se derivarían de su actividad. En este sentido, cabe notar que los resultados de este estudio no son comparables con el trabajo previo publicado en Cuadernos de Política Industrial de Defensa en el año Esta falta de comparabilidad se encuentra justificada por tres motivos. En primer lugar, el año de referencia de nuestro estudio es el año 2010, mientras que el trabajo antes mencionado se centra en el En segundo lugar, el alcance de los dos trabajos es diferente. Así, en el estudio del 2005 se planteaba estudiar el impacto que, sobre la economía nacional, tenía el sector de las industrias al servicio de la Defensa. Este objetivo llevó a que se consideraran, además de los gastos del personal militar y civil en nómina en el Ministerio y de las inversiones en armamento y material, otro tipo de partidas directamente relacionadas con la actividad de las empresas o industrias al servicio de la Defensa (como las exportaciones de material militar, los retornos derivados de los Acuerdos de Cooperación Industrial asociados a las compras en el extranjero o los créditos que proporciona el Ministerio de Industria al proceso de adquisición de material militar). En el estudio actual, sin embargo, se pretende estimar el impacto económico derivado exclusivamente de la actividad del 6 Este estudio se centra en las actividades del Ministerio de Defensa y sus Organismos Autónomos; por ello debe hacerse notar que no se incluye en la evaluación el sector de la industria militar, salvo en aquellos casos que la actividad del Ministerio interacciona con ésta. 77 Por ejemplo, el Servicio Militar de Construcciones (SMC) o el Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial (INTA). 8 Ministerio de Defensa (2010a) Metodología tablas input output para defensa. Cuadernos de Política Industrial de Defensa, Serie Naranja. Análisis. Cuaderno 4. Ministerio de Defensa (2010b) Análisis y conclusiones tablas input output para defensa. Cuadernos de Política Industrial de Defensa, Serie Naranja. Análisis. Cuaderno 5. 9510 Ministerio de Defensa y OO.AA.: Efecto económico, cultural y social Impacto económico, cultural y social de la Defensa 2010 Ministerio de Defensa y de sus Organismos Autónomos, sin incorporar los impactos adicionales más ligados con resultados de la actividad de las empresas de la industria de defensa 9, privadas en su gran mayoría. En consecuencia, las actividades de este amplio colectivo de empresas (ver anexo VII) solo se han considerado cuando su razón de ser responde a la satisfacción de la demanda formalizada por el MDE o los OO.AA. Asimismo, en el presente estudio se estima también el impacto de los Organismos Autónomos al Ministerio y se hace una aproximación novedosa a los efectos intangibles del Ministerio de Defensa, análisis que no aparece en el estudio previo de Por último, en los dos trabajos hay diferencias metodológicas notables. Entre las más destacables figuraría el hecho que en el estudio de 2005 se consideraban los impactos directos e indirectos mientras que en el estudio actual se han estimado, además de los impactos directos e indirectos, los efectos inducidos. En definitiva, el presente estudio pretende dar respuesta a preguntas emblemáticas y de interés general como pueden ser: cuál es el volumen del efecto económico generado en el conjunto de España?, qué sectores de actividad económica españoles se benefician de los flujos económicos generados?, qué relevancia económica tienen estas actividades en el conjunto de la economía española?, etc. Desde un punto de vista operativo, se ha considerado oportuno que el trabajo se encuentre dividido en dos volúmenes, puesto que sus objetivos y la aproximación metodológica y resultados, aunque complementarios, son totalmente distintos. El primero de ellos, titulado: Estudio del Impacto económico, cultural y social derivado de las actividades propias del Ministerio de Defensa y sus Organismos Autónomos. Volumen I: Impacto económico (2010), analiza el impacto económico que es susceptible de cuantificarse y que se deriva de la actividad del Ministerio de Defensa. Por otra parte, el segundo volumen, titulado: Estudio del Impacto económico, cultural y social derivado de las actividades propias del Ministerio de Defensa y sus Organismos Autónomos. Volumen II: Efectos intangibles: Impacto cultural y social 2010, como su nombre indica, pretende mostrar todos aquellos otros efectos intangibles, inmateriales, o de difícil cuantificación que están asociados también a la actividad desarrollada por el Ministerio de Defensa. El primer volumen, estima el impacto económico, en términos de facturación, PIB, Población Ocupada y recaudación impositiva, asociado a las distintas actividades realizadas tanto por los Órganos centrales del Ministerio, como por las Fuerzas Armadas y, por último, por sus Organismos Autónomos. Los resultados se presentan de manera individualizada para cada organismo, así como globalmente. La metodología a seguir, va a ser la contrastada ya en otros trabajos publicados en revistas internacionales por el equipo investigador, en el que se consideran no sólo los efectos directos sobre la economía, sino que tendrá en consideración los efectos indirectos, teniendo en cuenta a las Fuerzas Armadas como demandante de los bienes y servicios del resto de los sectores económicos, de manera que la propia actividad de las mismas genera un efecto multiplicador sobre el conjunto de la economía. Además, se valorará el efecto inducido sobre la economía, que genera una demanda adicional de bienes y servicios, beneficiosa para el conjunto de la economía. Lógicamente, la metodología se adaptará al caso 9 Como serían sus exportaciones o los créditos percibidos por otros Ministerios ajenos al de Defensa. 10 611 Ministerio de Defensa y OO.AA.: Efecto económico, cultural y social Impacto económico, cultural y social de la Defensa 2010 concreto de las actividades del Ministerio de Defensa, puesto que sus particularidades deben tenerse en cuenta a la hora de estimar los resultados finales 10. Como ya se ha avanzado, el estudio toma como período temporal de referencia el año 2010 y siempre que ha sido factible se han utilizado las fuentes oficiales que permiten alcanzar estas estimaciones. Aprovechamos aquí para agradecer al Ministerio el aporte de información recibido, tanto para este volumen como para el siguiente. Debe tenerse en cuenta que las cifras de impacto económico que se presentan en este Volumen I no pueden considerarse como las cifras totales del impacto de las actividades del Ministerio de Defensa sobre la economía española, sino que sólo son aquellas que son susceptibles de reconocimiento y cuantificación a partir de los datos presupuestarios del MDE y las cuentas anuales de sus Organismos Autónomos 11. Es decir, existe todo un conjunto de actividades (como pueden ser los efectos económicos que genera una base militar sobre un territorio, o las consecuencias económicas de la formación que reciben los militares y que luego aplican a la vida civil, o las inversiones extranjeras efectuadas en España dada la seguridad y estabilidad que existe, o las actividades pesqueras de los barcos en aguas internacionales que se pueden hacer gracias a la seguridad defensiva que aporta la Armada) que no quedan cuantificados en este Volumen I y que requerirían un estudio específico. En el Volumen II del trabajo se analizarán los efectos intangibles, centrándose especialmente en los efectos sociales y culturales asociados a las Fuerzas Armadas, así como los económicos de difícil o imposible cuantificación monetaria 12. A partir de la revisión de una extensa literatura académica sobre dichos efectos, así como del trabajo de campo efectuado con representantes del Ministerio, se ha recabado suficiente información para mostrar este segundo tipo de efectos, igualmente relevantes. Este primer Volumen se estructura de la siguiente manera. A esta introducción, le sigue una presentación de la estructura orgánica del Ministerio, que sirve para entender la posterior presentación de resultados y la metodología aplicada. En la sección siguiente, el capítulo 3, se detalla la metodología utilizada. En el capítulo 4 se presenta el conjunto de resultados, diferenciando entre los diferentes tipos de impacto (directo, indirecto e inducido) considerados, y presentando los resultados para las variables Facturación, PIB, Población Ocupada y Recaudación Impositiva. El capítulo 5 presenta resume los principales resultados. Este primer volumen finaliza con las Referencias Bibliográficas y los anexos que complementan los resultados obtenidos en secciones anteriores. Una vez finalizado este primer volumen, como hemos comentado, aparece el segundo, destinado a esos efectos más cualitativos o difíciles de medir. 10 En cualquier caso, debe referirse que la adecuación metodológica al caso de estudio se ha operado desde una óptica conservadora. Esta circunstancia explica que solo se hayan contabilizada los efectos económicos cuya cuantificación monetaria resulta de una información de base que puede considerarse robusta en términos estadísticos. 11 Cuando se aborda la estimación de los efectos económicos generados por los organismos autónomos del MDE debe tenerse presente que entre éstos, como es el caso del Servicio Militar de Construcciones, se encuentran algunos que pueden tener actividad comercial. Por ello, cuando se publican las correspondientes cuentas anuales, el presupuesto de estos organismos se acompaña de una cuenta de operaciones comerciales que recoge las operaciones propias de su actividad y no están sometidas al régimen de limitaciones establecido para los créditos incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos. Por ello, esta información se ha incorporado al estudio con el objetivo de evaluar, en la medida de lo posible, el efecto económico resultante del conjunto de actividades del MDE y sus OO.AA. 12 Si bien algunos de dichos efectos podrían cuantificarse para el caso español, esto requeriría el desarrollo de una metodología específica, seguida por un proceso de búsqueda de datos y de trabajo de campo, todo lo cual sobrepasa ampliamente el ámbito de este trabajo. 11 712 Ministerio de Defensa y OO.AA.: Efecto económico, cultural y social Impacto económico, cultural y social de la Defensa 2010 II. EL MINISTERIO DE DEFENSA: ESTRUCTURA, FUNCIONES Y ACTIVIDADES II.1. Organigrama del Ministerio de Defensa (MDE) Como es conocido, el MDE es el departamento de la Administración General del Estado al que corresponde la preparación, el desarrollo y la ejecución de la política de defensa determinada por el Gobierno y la gestión de la Administración militar. Encargado de las directrices generales sobre política de defensa, el MDE tiene como órgano superior la Secretaría de Estado de Defensa, así como de los demás órganos previstos en el ordenamiento jurídico y, de forma específica, en la legislación sobre organización militar. Más concretamente, el MDE se estructura en la Secretaría de Estado de Defensa, la Subsecretaría de Defensa, la Secretaría General de Política de Defensa y las Fuerzas Armadas (Ejército de Tierra, Armada y Ejército del Aire). Seguidamente, en la figura II.1.1, se presenta el organigrama que refleja la estructura del Ministerio en su situación del año De este modo dicho organigrama refleja la estructura reglada por el Real Decreto 1287/2010, de 15 de octubre, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Defensa. Aunque en el momento de realizarse este estudio (2013) este Real Decreto ya no se encuentra vigente, pues en la actualidad la estructura orgánica básica del Ministerio de Defensa se desarrolla por el Real Decreto 454/2012, de 5 de marzo, dada la finalidad de este estudio se ha estimado oportuno referir la situación existente en el año objeto de análisis, que no es otro que el La necesidad de realizar el análisis del impacto económico con el máximo rigor y precisión, comporta el requerimiento ineludible de disponer de una información de base con estas mismas características. Esta circunstancia explica la elección del año 2010 como período temporal de referencia para el estudio del impacto económico derivado de la actividad del MDE y sus OO.AA. En este contexto, es el organigrama resultante del Real Decreto 1287/2010, de 15 de octubre, el que guarda una estricta coherencia interna con los datos de los presupuestos liquidados del MDE que constituyen el fundamento de este trabajo. En consecuencia, el organigrama que se muestra la figura II.1.1 representa una estructura que difiere en algunos aspectos de la que se encuentra actualmente vigente. Por ejemplo, es de notar que en el año 2010 el Centro Nacional de Inteligencia (CNI) se encontraba adscrito orgánicamente al Ministerio de Defensa, con dependencia directa del Ministro. En cambio, como estipula la disposición adicional segunda del Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, se modifica su adscripción que pasa a corresponder al Ministerio de la Presidencia. O bien, por lo que respecta a la política cultural de seguridad y defensa, mientras que en el Real Decreto 1287/2010, de 15 de octubre, ésta es responsabilidad de la Dirección General de Relaciones Institucionales de la Defensa, con dependencia directa del Ministro de Defensa, el Real Decreto 454/2012, de 5 de marzo, establece que ésta corresponde a la Secretaría General de Política de Defensa. En cualquier caso, con el objeto de facilitar las comparaciones que el lector considere oportunas, en el Anexo I de este documento se proporciona el organigrama del MDE conforme al RD 454/2012, de 5 de marzo. 12 813 Ministerio de Defensa y OO.AA.: Efecto económico, cultural y social Impacto económico, cultural y social de la Defensa 2010 Figura II.1.1. Organigrama del Ministerio de Defensa conforme Real Decreto 1287/2010, de 15 de octubre, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Defensa. Dirección General de Relaciones Institucionales MDE CNI Estado Mayor de la Defensa Secretaría de Estado de Defensa Subsecretaría de Defensa Secretaría General Política de Defensa Organismos Autónomos adscritos al MDE Unidad Militar de Emergencias (UME) Instituto Nacional Técnica Aeroespacial Canal Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa Cría Caballar de las FAS Instituto Social de las Fuerzas Armadas Servicio Militar de Construcciones Ejército de Tierra Armada Ejército del Aire Fuente: Ministerio de Defensa. Gobierno de España. Desde un punto de vista funcional, las Fuerzas Armadas 13, integradas en el Ministerio de Defensa, son el elemento fundamental de la defensa y constituyen una entidad única, que se concibe como un conjunto integrador de las formas de acción específicas de cada uno de sus componentes: el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire. La estructura operativa, conforme a lo establecido en el Real Decreto 787/2007, de 15 de junio, se concreta en el Estado Mayor de la Defensa que, con arreglo a la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, constituye el órgano auxiliar de mando y apoyo al Jefe de Estado Mayor de la Defensa. 13 Como establece en el artículo 2 del Real Decreto 454/2012, de 5 de marzo, al igual que en su precedente el RD 1287/2010, de 23 de octubre. 13 914 Ministerio de Defensa y OO.AA.: Efecto económico, cultural y social Impacto económico, cultural y social de la Defensa 2010 Asimismo, según el apartado 10 del artículo 2 del Real Decreto 1287/ , de 15 de octubre, la Unidad Militar de Emergencias (UME), que depende orgánicamente del Ministro de Defensa, operativamente del Jefe de Estado Mayor de la Defensa y funcionalmente de los órganos superiores y directivos que su normativa específica determina, es una fuerza conjunta que tiene como misión la intervención en cualquier lugar del territorio nacional, para contribuir a la seguridad y bienestar de los ciudadanos en los supuestos de grave riesgo, catástrofe, calamidad u otras necesidades públicas. La Secretaría de Estado de Defensa es el órgano superior del Departamento al que corresponde la coordinación general de los órganos superiores y directivos del Departamento. Asimismo, le corresponde la dirección, impulso y gestión de la política económica, de armamento y material, de infraestructura y de sistemas y tecnologías de la información en el ámbito de la defensa. La Secretaría General de Política de Defensa es el órgano directivo del Departamento al que corresponde el desarrollo y ejecución de la política de defensa del Departamento, de los aspectos no operativos de la política militar, excluidos los relativos a la preparación de la Fuerza. Finalmente, la Subsecretaría de Defensa es el órgano al que corresponde la dirección, impulso y gestión de la política de personal, de reclutamiento, de enseñanza y sanitaria del Departamento, así como la representación ordinaria del Ministerio, la dirección de sus servicios comunes y el ejercicio de las atribuciones a que se refiere el artículo 15 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado. Asimismo, cuando se revisan los órganos principales que componen el MDE, también deben considerarse los Organismos Autónomos (OO.AA.) que se encuentran adscritos a éste. Estos organismos son: El Instituto Nacional Técnica Aeroespacial «Esteban Terradas» (INTA) es un organismo público de investigación especializado en la investigación y el desarrollo tecnológico aeroespacial, adscrito como organismo autónomo a la Secretaría de Estado de Defensa. El Canal Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo (CEHIPAR) es un centro público de investigación, desarrollo tecnológico y asistencia técnica de alto nivel, configurado administrativamente como Organismo Autónomo del Estado y adscrito al Ministerio de Defensa a través de la Dirección General de Armamento y Material. El Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa (INVIED) 15 al igual que el Servicio Militar de Construcciones, organismo especializado en la ejecución de infraestructuras militares de especiales características, son ambos organismos autónomos dependientes del Ministerio de Defensa a través de la Secretaría de Estado de Defensa. 14 Y también según el apartado 10 del artículo 2 del Real Decreto 454/2012, de 5 de marzo. 15 El INVIED, organismo autónomo dependiente de la Secretaría de Estado de Defensa y adscrito a la Dirección General de Infraestructura (DIGENIN), fue creado en el año 2010, por la disposición adicional quincuagésima primera de la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2010, y es el resultante de la refundición de los organismos autónomos INVIFAS, dependiente de la Subsecretaría de Defensa, y de la GIED, dependiente de la Secretaría de Estado, los cuales se extinguieron a partir de la entrada en vigor de su Estatuto, aprobado por Real Decreto 1286/2010, de 15 de octubre, (BOE nº 257 de 23 de octubre), quedando incorporados al patrimonio del nuevo organismo los bienes, derechos y obligaciones que integraban los patrimonios de los organismos autónomos suprimidos15 Ministerio de Defensa y OO.AA.: Efecto económico, cultural y social Impacto económico, cultural y social de la Defensa 2010 El organismo Cría Caballar de las Fuerzas Armadas, un organismo autónomo adscrito al Ministerio de Defensa e integrado en la Subsecretaría de Defensa, al igual que el Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS), organismo público que tiene como misión gestionar uno de los mecanismos de protección social que integran el Régimen Especial de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas. Finalmente, se encuentra el Centro Nacional de Inteligencia (CNI) 16, un organismo autónomo que presenta una idiosincrasia diferenciada del resto y se encuentra adscrito orgánicamente al Ministerio de Defensa, con dependencia directa del Ministro. II.2. Funciones y actividades del MDE Antes de abordar los aspectos metodológicos propios del análisis del impacto económico de las actividades del MDE y los correspondientes OO.AA. adscritos al mismo, debe aportarse conocimiento sobre las funciones que tienen asignadas por normativa legal, todos y cada uno de los organismos que componen su estructura, tanto los que podemos referir como componentes del subsector Estado 17 como los que se encuadran en el subsector OO.AA. 18 Es importante conocer el abanico de funciones cuyo cumplimiento acaba correspondiendo al MDE, en la medida en que de ellas se derivan las actividades implementadas para la consecución de los objetivos inherentes a las mismas. No se olvide que el MDE, en el ejercicio de sus funciones, gestiona unos recursos económicos y actúa como un agente económico que genera flujos económicos que revierten a la sociedad española. Como puede apreciarse en las tablas II.2.1.a y II.2.1.b, en las que se enumeran las funciones de los órganos propios del MDE y, también, en las tablas II.2.2.a y II.2.2.b, que hacen lo propio para los OO.AA. que se encuentran adscritos al MDE, aunque la función principal es la de Defensa, también se enumeran toda una serie de funciones que tienen un carácter complementario de esta función principal y, a su vez, son de naturaleza diversa. Por ejemplo, entre ellas se encuentran las funciones de administración, coordinación y planificación a distintos niveles, las que se encuentran orientadas al desarrollo tecnológico en el ámbito de las Fuerzas Armadas, las relacionadas con la construcción de inmuebles e infraestructuras, las orientadas a la provisión de servicios sanitarios y prestaciones sociales, etc. Llegados a este punto, debemos hacer notar que si bien las funciones tienen un carácter multifacético, esta diversidad se revela aún mayor cuando el análisis se centra en las actividades implementadas en el ejercicio de las mismas. En esta parte del trabajo analizamos todas estas actividades desde una perspectiva económica, sin perder de vista en momento alguno que los efectos económicos resultantes de la actividad del MDE son múltiples y complejos. Como veremos más adelante, los efectos económicos generados 16 En su situación en 2010, conforme al artículo 2 del Real Decreto 1287/2010, de 23 de octubre de BOE Estado Mayor de la Defensa, Fuerzas Armadas, Secretaría de Estado de Defensa, Subsecretaría de Defensa, Secretaría General Política de Defensa. 18 Instituto Nacional Técnica Aeronáutica «Esteban Terradas» (INTA), Canal Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo (CEHIPAR), Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa (INVIED), Servicio Militar de Construcciones, Cría Caballar de las Fuerzas Armadas, Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS) y Centro Nacional de Inteligencia (CNI) 15 1116 Ministerio de Defensa y OO.AA.: Efecto económico, cultural y social Impacto económico, cultural y social de la Defensa 2010 tienen naturaleza multidimensional, pues entre ellos coexisten los tangibles y los intangibles, siendo estos últimos los que no se pueden cuantificar en términos monetarios. En cualquier caso, debe considerarse que estas actividades, que se desarrollan con trabajo interno, contratación externa, o la combinación de ambos, afectan a aspectos de naturaleza muy diversa y, además, lo hacen de manera adaptada a la idiosincrasia de cada uno de los organismos y funciones que les son propias. Tabla II.2.1.a. Funciones de las que resultan las actividades del MDE desagregadas por organismos Fuerzas Armadas Estado Mayor de la Defensa Secretaría de Estado de Defensa 19 Garantizar la Defensa Nacional. Intervención en cualquier lugar del territorio nacional, para contribuir a la seguridad y bienestar de los ciudadanos en los supuestos de grave riesgo, catástrofe, calamidad u otras necesidades públicas Realizar el planeamiento y la conducción operacional, así como el seguimiento de los planes operativos y las operaciones militares. Definición y desarrollo de la estrategia militar, el planeamiento y la conducción estratégica de las operaciones y en el resto de sus competencias. Facilitar la inteligencia militar precisa para alertar sobre situaciones de interés militar con riesgo potencial de crisis, procedentes del exterior, y prestar el apoyo necesario a las operaciones. La Unidad Militar de Emergencias (UME), dependiente a nivel operativo del Jefe de Estado Mayor de la Defensa, tiene como misión la intervención en cualquier lugar del territorio nacional, para contribuir a la seguridad y bienestar de los ciudadanos en los supuestos de grave riesgo, catástrofe, calamidad u otras necesidades públicas. Dirigir y coordinar la obtención y administración de los recursos económico Fomentar y coordinar la investigación científica y técnica, en materias que afecten a la defensa nacional. Dirigir la política de armamento, material e infraestructura en su relación con organismos internacionales y extranjeros, en coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. Establecer la previsión de las disponibilidades económicas para la formulación de los programas. Coordinación de la actividad de los distintos órganos superiores y directivos del Departamento. Dirigir y coordinar la planificación, obtención y gestión de los sistemas de información y comunicaciones, así como la política de seguridad de la información. Fuente: MDE. 19 En el anexo II se proporciona la actualización detallada de las funciones de la Secretaría de Estado vigentes en el momento de la realización del estudio (Real Decreto 454/2012, de 5 de marzo, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Defensa)17 Ministerio de Defensa y OO.AA.: Efecto económico, cultural y social Impacto económico, cultural y social de la Defensa 2010 Tabla II.2.1.b. Funciones de las que resultan las actividades del MDE desagregadas por organismos Subsecretaría de Defensa Secretaría General de Política de Defensa Fuente: MDE. Elaborar o proponer disposiciones en materia de personal y enseñanza militar. Dirigir la gestión general del personal militar y la específica de los Cuerpos Comunes de las Fuerzas Armadas y del personal militar no encuadrado en alguno de los ejércitos. Dirigir, coordinar y controlar la política retributiva en el ámbito del Departamento y sus OO.AA. Dirigir la planificación y desarrollo de la política de reclutamiento y régimen general del personal militar. Dirigir, coordinar y controlar la política social en el ámbito del Departamento y sus organismos autónomos. Impulsar y coordinar el desarrollo legislativo y reglamentario del Dpto. Mantener las relaciones con los órganos de la jurisdicción militar en orden a la provisión de los medios necesarios y a la ejecución de las resoluciones judiciales. Dirigir los organismos que constituyen la estructura periférica de los órganos centrales del Departamento. Dirigir, coordinar y controlar las actuaciones relativas a la inspección del régimen de personal de los miembros de las Fuerzas Armadas, así como de las condiciones de vida en buques, bases y acuartelamientos. Coordinar e impulsar la política de igualdad y la incorporación e integración de la mujer en las Fuerzas Armadas. Dirigir y coordinar los servicios de prevención de riesgos laborales del Dpto. Dirigir la elaboración de las directrices en materia de política de defensa, tanto en el ámbito de las relaciones bilaterales con otros Estados como en el de las organizaciones internacionales de seguridad y defensa a las que España pertenezca, en coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y sin perjuicio del principio de unidad de acción en el exterior del Estado. Impulsar y desarrollar las acciones de política de defensa en el ámbito de las organizaciones internacionales, especialmente en la Alianza Atlántica y en la Unión Europea, en coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y sin perjuicio del principio de unidad de acción en el exterior del Estado. Impulsar y desarrollar las acciones de política de defensa en el ámbito de las relaciones bilaterales, en coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y sin perjuicio del principio de unidad de acción en el exterior del Estado. Fomentar el desarrollo de los aspectos internacionales de la política de defensa a través de las Agregadurías de Defensa en las Misiones Diplomáticas Permanentes de España y de los Consejeros de Defensa en las Representaciones Permanentes en las Organizaciones Internacionales. Dirigir la participación española en los sistemas de planificación de las organizaciones o alianzas a las que España pertenezca. Dirigir la elaboración de tratados, acuerdos, convenios y conferencias internacionales de interés para la defensa nacional, en coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y sin perjuicio del principio de unidad de acción en el exterior del Estado. Dirigir el órgano permanente de trabajo de la autoridad nacional para la planificación civil de la defensa y ostentar la representación nacional en este ámbito en las organizaciones internacionales de defensa colectiva o alianzas a la que España pertenezca. Coordinar la colaboración del Ministerio de Defensa con los organismos competentes para situaciones de emergencia en el ámbito nacional, y en coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación en el ámbito internacional. Planificar la preparación y disponibilidad de recursos no propiamente militares para satisfacer las necesidades de la defensa nacional en el ámbito del Dpto. Impulsar y desarrollar el pensamiento estratégico en el ámbito del Ministerio de Defensa y en colaboración con otros centros públicos o privados18 Ministerio de Defensa y OO.AA.: Efecto económico, cultural y social Impacto económico, cultural y social de la Defensa 2010 Tabla II.2.2.a. Funciones de las que resultan las actividades de los OO.AA. adscritos al MDE. Canal de Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo. (CEHIPAR) Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial «Esteban Terradas» (INTA) Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa (INVIED) Experimentación con modelos para el estudio y proyecto de buques, equipos y artefactos en sus aspectos hidrodinámicos. Investigación y experimentación para al ahorro energético de los buques. La certificación de las velocidades previsibles para el buque y otros parámetros o características hidrodinámicas deducidas de los resultados obtenidos en sus pruebas de mar y la homologación de dichas pruebas, así como las de otros sistemas y equipos cuando se requiera. El estudio de cuestiones hidrodinámicas que pueden ser de aplicación a otras ramas de la técnica y especialidades científicas. La colaboración con entidades nacionales e internacionales de I+D, sirviendo de elemento de transferencia de tecnología española, dentro de sus competencias. La promoción de la colaboración e intercambios en trabajos científicos y técnicos de I+D con centros análogos extranjeros. La formación de personal técnico especializado, colaborando con universidades y empresas. Adquisición, mantenimiento y elevación del nivel de las tecnologías de aplicación en el ámbito aeroespacial, especialmente aquellas señaladas por la política de investigación y desarrollo del Ministerio de Defensa, mediante a investigación científica y tecnológica propia, y a través de los correspondientes intercambios y cooperación con otros Organismos y empresas nacionales y extranjeros. Formación complementaria de los técnicos en aquellas materias en las que el Instituto mantenga niveles acreditados. Realización de ensayos, análisis y todo tipo de pruebas y trabajos experimentales, para comprobar, homologar y certificar, en su caso, materiales, componentes, equipos, subsistemas y sistemas, en los ámbitos de su competencia. Gestión y ejecución de programas nacionales concretos que, por su contenido tecnológico, en los ámbitos aeronáutico y espacial, le sean asignados por la Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología, el Ministerio de Defensa u otros Organismos competentes de la Administración General del Estado. Asesoramiento técnico y la prestación de servicios, en el ámbito de competencia del Instituto, a entidades y Organismos dependientes de la Administración del Estado o de las Comunidades Autónomas que lo soliciten, así como a empresas industriales o tecnológicas. Actuación como Laboratorio Metrológico del Ministerio de Defensa y como Laboratorio, Centro Tecnológico y Servicio Técnico, en las áreas de su competencia, para los Organismos públicos y, en particular, para las FAS. Difusión de conocimientos científicos, tecnológicos y técnicos, adquiridos por el Instituto, que pudieran contribuir al desarrollo de la industria nacional y de los trabajos de I+D+i. Proporciona asesoramiento técnico y presta servicios a Organismos Públicos y empresas industriales y tecnológicas. 20 Enajenación de inmuebles bienes muebles. Utilización y explotación comercial y económica de los bienes afectados al dominio público cuyas características, situación y régimen de utilización lo hagan posible. Facilitar una compensación económica por motivos de movilidad geográfica Adjudicar vivienda militar no enajenable en régimen de arrendamiento especial Conceder ayudas económicas para la adquisición de vivienda en el mercado libre Fuente: MDE. 20 Asimismo, para flexibilizar su actividad en el campo industrial, el INTA participa el 100% del capital de INSA y, también, participa en empresas privadas como HISPASAT (16,42%), HISDESAT (37,6%) o XTAR (16,3%)19 Ministerio de Defensa y OO.AA.: Efecto económico, cultural y social Impacto económico, cultural y social de la Defensa 2010 Tabla II.2.2.b. Funciones de las que resultan las actividades de los OO.AA. adscritos al MDE. Servicio Militar de Construcciones Cría Caballar de las Fuerzas Armadas Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS) Centro Nacional de Inteligencia (CNI) 21 Fuente: MDE La ejecución de obras vinculadas a las necesidades de la Defensa que le sean encomendadas. La ejecución de obras de interés nacional, cuando por las circunstancias que en ellas concurran así se acuerde por el Gobierno. Las obras públicas a cargo de cualquier Ministerio, cuando las mismas no hayan podido ser ejecutadas por quedar desierta la licitación, siempre que así lo solicite del Ministro de Defensa el titular del Departamento a quien afecte la obra a realizar. Asumir las encomiendas de gestión que sean acordadas y resulten conformes al cumplimiento de sus fines. La crianza, selección y puesta a disposición de los Ejércitos, de las Unidades de Caballería de la Guardia Real y de la Escuela Militar Ecuestre del ganado equino necesario para dotar sus necesidades. Ejercerá la formación ecuestre en el ámbito militar y colaborará con otras entidades públicas y privadas en actividades propias del Organismo. Gestionar uno de los mecanismos de protección social que integran el Régimen Especial de las Fuerzas Armadas, concretamente la acción específica que la Ley encomienda al ISFAS es la Protección social frente a las contingencias de necesidad de asistencia sanitaria; incapacidad temporal, en su caso; inutilidad para el servicio y cargas familiares (Artículos 2 y 8 del Real Decreto 1/2000, de 9 de junio, que aprueba el Texto Refundido de la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas). Obtener, evaluar e interpretar información y difundir la inteligencia necesaria para proteger y promover los intereses políticos, económicos, industriales, comerciales y estratégicos de España, pudiendo actuar dentro o fuera del territorio nacional. Prevenir, detectar y posibilitar la neutralización de aquellas actividades de servicios extranjeros, grupos o personas que pongan en riesgo, amenacen o atenten contra el ordenamiento constitucional, los derechos y libertades de los ciudadanos españoles, la soberanía, integridad y seguridad del Estado, la estabilidad de sus instituciones, los intereses económicos nacionales y el bienestar de la población. Promover las relaciones de cooperación y colaboración con servicios de inteligencia de otros países o de Organismos internacionales, para el mejor cumplimiento de sus objetivos. Obtener, evaluar e interpretar el tráfico de señales de carácter estratégico, para el cumplimiento de los objetivos de inteligencia señalados al Centro. Coordinar la acción de los diferentes organismos de la Administración que utilicen medios o procedimientos de cifra, garantizar la seguridad de las tecnologías de la información en ese ámbito, informar sobre la adquisición coordinada de material criptológico y formar al personal, propio o de otros servicios de la Administración, especialista en este campo para asegurar el adecuado cumplimiento de las misiones del Centro. Velar por el cumplimiento de la normativa relativa a la protección de la información clasificada. Garantizar la seguridad y protección de sus propias instalaciones, información y medios materiales y personales. 21 En el caso del CNI, debe atenderse a una circunstancia especial que condicionará posteriormente la metodología a emplear en el análisis del efecto económico generado. Su particularidad, queda recogida en el artículo 5 de la ley 11/2002, de 6 de mayo, reguladora del Centro Nacional de Inteligencia, por el que se establece que las actividades del Centro Nacional de Inteligencia, así como su organización y estructura interna, medios y procedimientos, personal, instalaciones, bases y centros de datos, fuentes de información y las informaciones o datos que puedan conducir al conocimiento de las anteriores materias, constituyen información clasificada, con el grado de secreto, de acuerdo con lo dispuesto en la legislación reguladora de los secretos oficiales y en los Acuerdos internacionales o, en su caso, con el mayor nivel de clasificación que se contemple en dicha legislación y en los mencionados Acuerdos20 Ministerio de Defensa y OO.AA.: Efecto económico, cultural y social Impacto económico, cultural y social de la Defensa 2010 Aunque el volumen II de este trabajo se centra principalmente en el análisis de los efectos intangibles de naturaleza cultural y social que pueden considerarse efectos cualitativos, aquí podemos avanzar que algunas de las actuaciones del MDE en el año 2010, como por ejemplo la suscripción de un protocolo con las Reales Academias de la Historia y de Bellas Artes de San Fernando y, también, la organización o subvención de actividades culturales diversas (conferencias, exposiciones, ciclos de música, etc.) 22, generan un efecto cultural y social netamente cualitativo. Actuaciones de este tipo tienen como contraprestación el aumento del stock de capital cultural en España, siendo por tanto un efecto que cabe considerar intangible (difícilmente valorable en términos monetarios). En cambio, existe un importante grupo de actividades que podemos analizar de una perspectiva económica identificando el valor monetario de los bienes y servicios que constituyen sus insumos, tanto si se trata de actividades administrativas generales, operaciones de las fuerzas armadas, actividades de I+D+i, etc. Finalmente, también debemos considerar que existen actividades cuyos efectos, en principio, deberían considerarse tangibles (susceptibles de valoración económica), pero que de hecho, como resultado de las limitaciones en la disponibilidad de datos primarios, se acaban definiendo como intangibles de facto. Este sería el caso, por ejemplo, de uno de los efectos generados por los actos principales del Día de las Fuerzas Armadas. En este caso, al igual que en otros eventos organizados por el MDE, su celebración supone la atracción de un número significativo de asistentes. Entre ellos, se encuentra un contingente que de acuerdo con las recomendaciones de la UNWTO (2010) 23 pueden considerarse turistas o excursionistas de la ciudad donde se celebra el evento. Estas personas, que no residen en el lugar donde tiene lugar el evento y cuya motivación de desplazamiento no es otro que la asistencia al mismo, generan un gasto turístico (alojamiento, restauración, compras, transporte, etc.) en el destino que incide directamente sobre la economía local. No obstante, no resulta posible la cuantificación de este efecto sin disponer de información suficiente sobre su número, su gasto medio diario, su estancia en el lugar, etc. Por ello, para poder obtener una estimación económica ajustada del efecto generado debería realizarse un estudio ad hoc que combinase los datos primarios ya disponibles con los obtenidos mediante técnicas estadísticas de encuestación por muestreo. En conclusión, éste sería uno de los casos donde el efecto puede considerarse tangible a priori, pero que sin embargo la realidad relega a su condición de intangible a la espera de poder disponer de la información necesaria. 22 Exposición fotográfica Misión: Líbano; Ciclo Monográfico Música Marcial; Jornadas Culturales "Luces sobre la Memoria"; Álvarez de Castro y su tiempo ( ); Conferencia El Ser Humano y sus Valores; II Ciclo de conferencias Patrimonio Histórico Militar; entre otras actividades organizadas o subvencionadas por el MDE en United Nations & World Tourism Organization UNWTO- (2010) International Recommendations for tourism statistcs. United Nations Publications. Department of Economic and Social Affairs. Statistics Division, ST/ESA/STAT /SER.M/83/Rev.1. New York Mostrar más
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