Source: https://es.scribd.com/doc/80103749/actos-administrativos
Timestamp: 2016-05-01 05:06:43
Document Index: 404310863

Matched Legal Cases: ['artículo 117', 'Artículo 13', 'Artículo 13', 'artículo 13', 'artículo 72', 'Artículo 9', 'Artículo 70', 'Artículo 18', 'Artículo 5', 'Artículo 8', 'Artículo 4', 'Artículo 78', 'Artículo 85', 'Artículo 18', 'Artículo 4', 'artículo 73', 'artículo 73', 'artículo 134', 'artículo 8', 'artículo 85', 'artículo 49', 'artículo 87', 'artículo 92', 'artículo 85', 'artículo 86', 'artículo 4', 'artículo 83', 'artículo 134', 'artículo 19', 'artículo 19', 'artículo 84', 'artículo 27', 'Artículo 27', 'artículo 27', 'artículo 5', 'artículo 177', 'Artículo 177', 'Artículo 31', 'artículo 177', 'artículo 27', 'artículo 15', 'artículo 68', 'artículo 27']

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Aunado a esto surge la necesidad de aplicar dichos conocimientos primordiales a un caso concreto en especifico, según lo establecido en la Ley Orgánica de Procedimiento Administrativo, sus recursos, cuándo intentarlo, cómo intentarlo, entre otros aspectos. La Ley Orgánica de ProcedimientosAdministrativos, en vigor desde el 19 de enero de 1982, produjo uno de los más grandes cambios que haya sufrido jamás la Administración Pública Venezolana. Se trata de una Ley revolucionaria, cuyo impacto en el comportamientoadministrativo pudo ser mucho mayor del vislumbrado. Pero la Ley Orgánica, por sobre todo, marca una etapa de primera importancia en la evolución no sólo del Derecho Administrativo sino de las Ciencias de la Administración. Todo el esfuerzo de reforma administrativa realizado en nuestro país a partir de los años sesenta, particularmente en el ámbito del funcionamiento de la AdministraciónPublica, encontró en esta Ley una serie de normas y obligaciones expresas, cuyo cumplimiento seguramente transformó los sistemasy procedimientos administrativos y el tratamiento de los administrados por los funcionarios. En términos generales, esta ley, regula cuatro aspectos fundamentales con relación a la Administración y relaciones con los particulares. La Ley precisa, por una parte, una serie de potestades administrativas y establece una serie de deberes y obligaciones de los funcionarios, y por la otra, regula y consagra una serie de derechosde los particulares frente a la Administración, así como también les impone obligaciones precisas en sus relaciones con aquélla. Este es el primer campo de regulación de la Ley: las situaciones jurídicas de los particulares y de la Administración Pública. En segundo lugar, regula el acto administrativo, es decir, el resultado concreto de la actuación de la Administración cuando ésta decide produciendo efectos jurídicos en determinadas situaciones. Regula con precisión el acto en sus requisitos, para someter a condiciones de validez y de legalidadla actuación de la Administración. Regula además, los efectos de los actos; su revisión, tanto de oficio como por vía de recurso, y también, la forma de manifestación de las decisiones administrativas, no sólo estableciendo la decisión expresa, sino la decisión administrativa tácita negativa derivada del silencio administrativo. Por tanto, ya el silencio no es, simplemente, una forma de no decidir ni de resolver un asunto para que decaiga por el transcurso del tiempo, sino que el silencio administrativo, de acuerdo a esta Ley, es una presunción de decisión, denegando lo solicitado, o los recursos intentados. Plantea, además, una responsabilidad del funcionario por la omisión y por la no actuación, y si sucede en forma reiterada, incurre en responsabilidad administrativa. En tercer lugar la Ley regula el procedimiento administrativo, es decir, todo el conjunto de trámites, requisitos y formalidades, que deben cumplirse ante la Administración y en esas relaciones entre Administración y particulares, para producir decisiones administrativas, es decir, actos administrativos.
Por último y en cuarto lugar, la Ley regula las vías de revisión de los actos administrativos en vía administrativa; es decir, el sistemade recursos de reconsideración, de revisión y jerárquico, que van a permitir al particular, en sus relaciones con la Administración, reclamar formalmente, ante ella misma, no como un favor, sino por vías de derecho, contra los actos administrativos, estando ésta obligada a decidir esos recursos también en tiempo útil determinado, de manera que si no lo hace, el silencio provoca estos actos tácitos negativos. II- Objetivos Generales • Establecer las bases fundamentales de la teoría básica de la rama del Derecho Contencioso Administrativo. • Estudiar concepto, características y procedimientos que se desprenden de los actos administrativos. • Aplicar el conocimiento, obtenido en la parte teórica, a un caso en concreto y en especifico.
Específicos • Analizar del caso concreto, de la parte practica, si se cumplieron los requisitos exigidos por la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. • Fundamentar el contenido de la actuación administrativo al principio de legalidad consagrado en el artículo 117 de la Constitución Nacional derogada y en el 137 de la Constitución la República Bolivariana de Venezuela. Parte I Términos Básicos Acto administrativo 1.- Concepto y Definición Se define como Acto Administrativo la decisión general o especial que, en ejercicio de sus funciones, toma la autoridadadministrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses de particulares o de entidades públicas. Dentro de la división tripartita de los Poderes públicos, es el que procede del ejecutivo, a diferencia del acto legislativo (o ley) y del judicial (resolución, providencia, auto o sentencia). Además, la autoridad o el agente ha de obrar como representante de la Administración publica en tanto que personade Derecho Público; ya que, de proceder como persona jurídica privada, las relaciones encuadran dentro de las civiles o comunes, con los privilegios que en todo caso se atribuyen al Estado y a otras entidades aun en su aspecto "particular". Prácticamente integran actos administrativos todas las resoluciones y disposiciones, verbales o escritas (singularmente éstas, debido a su constancia); sean acuerdos, órdenes, decretos, reglamentos, instrucciones, circulares u ordenanzas que dictan desde los ministros a los alcaldes; y también las corporaciones, como las diputaciones provinciales, los ayuntamientos; pero no los organismos legislativos de las provincias o Estados de una federación.
Por tanto, de lo anterior resulta que en las definiciones tradicionales del acto administrativo que lo precisan, pura y sistemáticamente, como una declaración de voluntad realizada por la Administración, con el propósito de producir un efecto jurídico, el problema se reduce a determinar qué debe entenderse por Administración: o dicho término se define con un criterio orgánico, identificándose con los órganos de la Administración Públicacomo incorrectamente lo ha hecho el Articulo 7 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos; o dicho término se define con un criterio material, identificándolo con el ejercicio de la funciónadministrativa, lo que también produciría una definición incompleta del acto administrativo; o dicho término se define con criterios combinados de orden material, formal y orgánico. 2.- Clasificación de los Actos Administrativos 2.1.- Los Actos Administrativos según sus efectos: a) Actos Administrativos de efectos generales y de efectos particulares: En primer lugar, según el carácternormativo o no normativo de actos administrativos, estos se clasifican en actos de efectos generales y actos de efectos particulares. Puede decirse así, que la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos acoge una primera forma de clasificación de los actos administrativos según sus efectos, en el sentido de que clasifica los actos administrativos en actos normativos (de efectos generales) y en actos administrativos no normativos (de efectos particulares). Esta es la clasificación que de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, permite distinguir los actos administrativos de efectos generales de los actos administrativos de efectos particulares. Los primeros son aquellos de contenido normativo, es decir, que crean normas que integran el Ordenamiento Jurídico; en cambio, los segundos, los actos administrativos de efectos particulares, son aquellos que contienen una decisión no normativa, sea que se aplique a un sujeto o a muchos sujetos de derecho. La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos puede decirse que identifica los actos administrativos de efectos generales, con los que ella califica en el Artículo 13 como "actos o disposiciones administrativas de carácter general" y los actos administrativos de efectos particulares a los que la misma norma califica como actos administrativos "de carácter particular". En esta norma, al prescribir que un acto administrativo de carácter particular no puede vulnerar lo establecido en una "disposición administrativa de carácter general, lo que está señalando es que un acto de efectos particulares (de contenido no normativo) no puede vulnerar un acto normativo o de efectos generales, acogiéndose, en este Artículo 13, el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos o de los actos administrativos de efectos generales. Por tanto, puede decirse que, en el artículo 13 de la Ley está la clave para clasificar los actos administrativos, según su contenido o efectos según que sean normativos o no normativos, identificándose los actos de efectos generales, es decir, de contenido o carácter general, con los actos normativos, y en consecuencia los actos de efectos particulares o de contenido o carácter particular, con aquellos que no tienen contenido normativo. b) Actos Administrativos generales e individuales: Puede decirse que la Ley Orgánica acoge la clasificación de los actos administrativos, según sus destinatarios, al distinguir los actos administrativos generales de los actos administrativos individuales. Los actos administrativos
62 y 85 de la Ley. regulados en los Artículos 19. el acto administrativo de trámite. y al acto administrativo que no crea derechos o intereses personales.
.. Asimismo. El acto individual. ordinal 2~ y 82 de la Ley. la Ley establece la posibilidad de que se trate de actos que en lugar de crear derechos a favor de particulares. la Ley. Por supuesto. es la que se refiere al acto creador de derechos subjetivos o de intereses personales y legítimos a favor de los particulares. y es que todos los actos administrativos de carácter particular. el cual aun cuando pueda no tener contenido normativo. también el acto general no normativo. del acto de trámite. interese a un número indeterminado de personas. es decir. puede distinguirse el acto que pone fin al asunto administrativo. el cual es. se refiere a que el acto administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto y en cambio. b) Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones: Otra distinción que la Ley prevé respecto de los actos administrativos y que también se refiere a su contenido. por supuesto. tiene carácter preparatorio. el acto administrativo de trámite. según el contenido. un acto de efectos particulares. son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho. En estos casos. sino que. Es decir. se deduce de los Artículos 9. Distingue aquí. Esta distinción estimamos que se acoge en el artículo 72 de la Ley Orgánica al exigirse que también sean publicados en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela. que no pone fin al procedimiento ni al asunto. En definitiva. legítimos y directos a favor de particulares. al acto administrativo definitivo. al contrario. el cual se opone. en cuyo caso sería un acto definitivo. salvo los actos de simple trámite. el acto es general porque interesa a un número indeterminado de personas. en cambio. por tanto.generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho. es el de carácter preparatorio para el acto definitivo. la distinción. en general. que no sean necesariamente actos normativos o de carácter general. aquellos actos administrativos que interesen a un número indeterminado de personas. de acuerdo a la clasificación anterior. los actos administrativos individuales.2. también regulado en esos mismos Artículos 19. y no porque tenga necesariamente un contenido normativo. según el contenido de la decisión.Los Actos Administrativos según su contenido: a) Actos definitivos y actos de trámite: En primer lugar. En efecto. es el acto destinado a un solo sujeto de derecho. ordinal 2~ y 82 de la Ley. de efectos particulares. además. lo que establezcan sean obligaciones a cargo de particulares. deben ser motivados. Esta clasificación de los actos administrativos según el contenido. el Artículo 9 establece un principio general. puede tener por destinatarios a un número determinado de personas . esta norma establece indirectamente la diferencia entre el acto de efectos generales o de contenido normativo y el acto general. y así se los regula en el Artículo 70 de la Ley. sea formado por un número indeterminado de personas o un número determinado. 2.
Por tanto. Puede decirse en este sentido.5. es decir que si tienen vicios.Los actos administrativos según su ejecución: Por último. porque aún puede ser impugnado. sea por vía contencioso-administrativa. conteniendo el acto una serie de requisitos que deben manifestarse por escrito. El acto que no es firme es el que puede ser impugnado. en principio. conforme al Artículo 18. que el acto material de ejecución previsto en el Articulo 78.. la Ley admite la figura de la manifestación de voluntad tácita de la Administración. es decir. al regular el recurso de revisión.4. 3. habla de actos materialesde ejecución que puedan menoscabar o perturbar los derechos de los particulares. y que están consagrados para los asuntos o peticiones en los Artículo 5. es el acto que ya no puede ser impugnado por las vías ordinarias de recurso. y así se distingue el acto administrativo firme de aquel que no es firme. el acto firme.3. se identifica con el acto de ejecución que regula el Artículo 8 de la Ley. debe ser expresa y formal.. Por tanto. es el recurso de revisión. Los regulares son anulables. 94 y 99. los cuales no pueden realizarse sin que exista previamente un acto administrativo que sirva de fundamento a dichos actos materiales. es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses legítimos. 2. la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en el Artículo 4. El Artículo 78 de la Ley. En el derecho administrativo el particular o administrado sólo puede pedir la nulidad si está legitimado. 2. del acto administrativo formal. se considera que ha resuelto negativamente pudiendo el interesado intentar el recurso inmediato siguiente. el acto administrativo que regula la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. En ese sentido.. sea por vía administrativa a través de los recursos administrativos regulados en el Artículo 85 y siguientes. y que vencidos los lapsos de impugnación. contra aquellos que no fueron impugnados en su oportunidad.Nulidad del Acto Administrativo La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. es decir. son actos administrativos inimpugnables. también en materia de clasificación de los actos administrativos. es un acto administrativo expreso formalizado según el Artículo 18. En cambio. del silencio administrativo. debe señalarse una clasificación según la ejecución y así se distingue el acto material de ejecución. Así se establece expresamente en el Artículo 4 de la Ley Orgánica. consagra el acto administrativo tácito de contenido negativo. éstos son
. cuando se prevé que en los casos en los cuales un órgano de la Administración Pública no resolviera un asunto o un recurso dentro de los lapsos que prevé la misma Ley.Los actos administrativos según la manifestación de voluntad: actos administrativos expresos y tácitos La manifestación de voluntad que produce el acto administrativo. y sobre el cual el único recurso que cabe. derivada del silencio administrativo. Sin embargo. se refiere a la impugnabilidad o no de los actos administrativos. el Articulo 97 de la Ley.2.. 60 y 67 y en materia de recursos administrativos en los Artículos 91. Los actos administrativos son regulares o irregulares. señala que éste sólo procede contra los actos administrativos firmes. en efecto. derivado del transcurso del tiempo.Los actos administrativos según su impugnabilidad: Los actos administrativos firmes: Otra clasificación de los actos administrativos que resulta de la Ley.
dicho acto sería nulo de nulidad absoluta. el acto administrativo resultará nulo de nulidad absoluta. Dolo: El dolo es toda aseción de lo que es falso o disimulación de lo que es verdadero. Los vicios que tornan nulo de nulidad absoluta un acto administrativo pueden ser de dos tipos: • 1. También es nulo de nulidad absoluta el acto ilógicamente motivado. 4. La competencia de cada órgano de la Administración Pública está señalada por la norma. Falta de motivación: Si el acto está fundado en elementos falsos es arbitrario y por ello nulo.subsanables. la voluntad de la Administración ha quedado excluida. Violencia física o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario puede ser física o moral. debe actuar dentro de la esfera de competencia que le corresponde. o si invadiera la esfera de atribuciones pertenecientes a otro órgano de la Administración. Los irregulares son los que están gravemente viciados y su nulidad es absoluta e insanable. El dolo difiere del error en que es intencional. aun cuando esta última va acompañada de actitudesque pueden hacer presumir una violencia física. en principio. Por lo tanto tendremos: 3.1. • grado: El inferior jerárquico no puede dictar un acto que sea de la competencia del superior. En uno u otro supuesto de violencia ejercida sobre el agente. ni el superior dictar. Incompetencia: Puede ser por razón de:
• territorio: Se produce si el órgano actuante excede el ámbito físico dentro del cual debe ejercer su competencia. 3.Nulidad absoluta: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden sanearse. Sea que el dolo fuera propio del agente o del administrado o de ambos. 5. el acto resultará nulo de nulidad absoluta si. Simulación absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan veraces. • materia: El órgano administrativo debe realizar las funciones que específicamente le competen. Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administración (error
en la persona.. Vicios generales de los actos jurídicos:
2. 3. Si un órgano administrativo dictara un acto con contenido judicial. error en el objeto). • 1. 1. a causa de ello. alguno que fuera de la exclusiva competencia del inferior por razones técnicas. • tiempo: Se produce si el agente decide antes (todavía no asumió) o después (ya cesó en sus funciones) del tiempo en que su decisión hubiera sido válidamente posible. Vicios específicos de los actos administrativos:
2. Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le
dan origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos. Para que el dolo ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante de la acción del agente. es decir cuando se obtiene una conclusión que no
. y. Sin embargo puede ser revocado. 3. que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. La omisión de la motivación da origen a la nulidad absoluta. Vicio en la finalidad o desviación de poder : Cuando el acto se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. por ejemplo. 4.Anulabilidad: Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves. que no impiden la existencia de los elementos esenciales. La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su notificación. dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por la Administración. 5.. • Si la revocación. y por tanto saneable. 1. cuando: • El vicio fuera del objeto.
2. • Si el derecho hubiera sido otorgado a título precario. Entre los supuestos de desviación de poder pueden estar los siguientes: • Que el agente actúe con una finalidad personal. publicación o aprobación superior.: cuando el poder de policía se usa no para mantener el orden sino para aumentar los recursos de la comuna). modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado: • hubiere conocido el vicio. siempre que tal errónea apreciación no impida la existencia de este elemento. • Que el fin perseguido sea de interésgeneral pero distinto del fin preciso que la ley asigna al acto (v. ya que no sólo se trata de un vicio de forma sino también de un vicio de arbitrariedad. • El vicio fuera de la causa en razón de haber realizado la Administración una errónea apreciación de los hechos que forman la causa del acto. Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves
respecto de los procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma exigida por la ley para la exteriorización del acto. 4.tiene nada que ver con el argumento que se utiliza.2. en razón de no resolverse todas las peticiones formuladas. Para que ocurra la desviación de poderdebe haber una autoridad administrativa con competencia. 4. Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto.Eficacia y Procedimientos de los Actos Administrativos Los actos Administrativos están sujetos a ciertos requisitos para que su procedimiento y eficacia no sean atacados de invalidez o vicios.Efectos: Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativose presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten. • Que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros.g.. o cuando se tratara de un acto física o jurídicamente imposible. Un acto administrativo es anulable. Si el acto ya ha sido notificado.1.
. modificación o sustitución lo favorece sin perjudicar a terceros. salvo que en ellos se disponga otra cosa. • Se tratare de un vicio leve de procedimiento.
Las notificaciones se practicarán por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción de la persona interesada o su representante. se hará constar en el expediente.1. con indicación de si es o no definitivo en la vía administrativa.2. 4.En los procedimientos iniciados a solicitud de la persona interesada..Cuando la persona interesada o su representante rechace la notificación de una actuación administrativa. podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución de actos anulados y también cuando produzcan efectos favorables a la persona interesada. Las notificaciones defectuosas surtirán efecto a partir de la fecha en que la persona interesada realice' actuaciones que supongan el conocimiento del contenido de la resolución o acto objeto de la notificación. o cuando se interponga el recurso procedente. especificándose las circunstancias del intento de notificación. la identidad y el contenido del acto notificado. o bien si.La Práctica de la Notificación: La notificación es el procedimiento administrativo por el que se da cuenta a quienes interese de los actos de las Administraciones Públicas. órgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos. .La Notificación: Las resoluciones y actos administrativos que afecten a los derechos e intereses de las personas interesadas se notificarán a estas en los siguientes términos: . . siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y esta no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas. . y se considerará efectuado el trámite por lo que se seguirá el procedimiento de que se trate. así como de la fecha. . no se hubiese podido practicar. se practicará en cualquier lugar adecuado a tal fin y por cualquier medio conforme se indica en el párrafo anterior.Toda notificación deberá ser cursada en el plazo de diez días a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado. .Cuando las personas interesadas en un procedimiento sean desconocidas. intentada la notificación. la notificación se hará entonces por medio de anuncios en el tablón de
. Cuando ello no fuera posible. sin perjuicio de que las personas interesadas puedan ejercitar cualquier otro tipo de recurso que estimen procedente. o se ignore el lugar de la notificación o no se conozca medio que permita tener constancia de la recepción..Deberá contener también la expresión de los recursos que procedan.2.Cuando la notificación se practique en el domicilio de la persona interesada. la notificación se practicará en el lugar que esta haya señalado a tal efecto en la solicitud. 4.Deberá contener el texto íntegro de la resolución. la acreditación de cualquier notificación efectuada se incorporará al expediente de que se trate. .Excepcionalmente. en caso de que esta no se halle presente en él en el momento de entregarse la notificación. En este sentido. Medios y formas de notificación: . podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.
precisamente. personales y directos de los administrados debe ser notificado. sin duda. En el caso de que el último domicilio conocido radicara en el extranjero. se impone su notificación. teniendo en cuenta su naturaleza e importancia. .Todos los demás que la autoridad así dispusiere. estableció que la ausencia de publicación impide reconocerle valor normativo al acto de efectos generales. lo que no excluirá la obligación de proceder a la notificación según se indica en el párrafo anterior. Sobre los actos que deben ser notificados. en la conferenciaque nos corresponde comentar se trata lo relativo a los actos que deben ser notificados. produzcan indefensión o prejuzguen como definitivos. Sanciones a la Notificación Irregular Considerada como ha
. Actos Sujetos a Notificación En otro orden de ideas. como se ha dicho. en aras del derecho constitucional a la defensa. sólo podía considerarse que el mismo consagra principios. La notificación. llevó al Máximo Tribunal a pronunciarse por la invalidez de estos actos no publicados.Los que decidan emplazamientos. Por lo que se refiere al régimen de publicidad de los actos internos de la Administración. Así lo decidió la Corte respecto del Reglamento de los Consejos de Investigación del Ministerio de la Defensa. como se ha dicho. al principio de publicidad del acto. en un caso concreto. al señalar que por no haber sido debidamente publicado. está prevista respecto del acto de alcance individual. La jurisprudencia. Al tratarse de actos sujetos a recurso.Los que se dicten con motivo o en ocasión de la prueba y los que dispongan de oficio la agregación de actuaciones. según cual sea la Administración de la que proceda el acto a notificar. se entiende que tal excepción está referida al acto general. como por ejemplo ocurre respecto de los funcionarios de la Dirección de Servicios de Inteligenciay Prevención (DISIP). o bien. Los actos sujetos a notificación se clasifican en cinco categorías. la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos establece que quedan exceptuados de la publicación en Gaceta Oficial.Los actos administrativos de alcance individual que tengan carácter definitivo y los que sin serlo.Las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas de notificación complementarias a través de los restantes medios de difusión.edictos del Ayuntamiento de su último domicilio en el Boletín Oficial del Estado. aquellos actos referentes a asuntos internos de la Administración. a saber: . ha reconocido en algunos casos estas disposiciones internas generales no publicadas. . . salvo aquellos que sean susceptibles de recurso. el inicio de los lapsos correspondientes. y el ámbito territorial del órgano que la dictó. . bien porque imposibiliten la continuación del procedimiento. La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en su artículo 73 prevé que todo acto administrativo de carácter particular que afecte los derechos subjetivos o intereses legítimos. al controlar la legalidad de actos dictados basándose en las mismas. éste último no mencionado en la clasificación referida. no ha sido (por lo demás) en modo alguno fundamentada. citaciones. la notificación se efectuará mediante su publicación en el tablón de anuncios del Consulado o Sección Consular de la Embajada correspondiente. uno de los efectos que ésta produce es. legítimos y directos. obsten a la prosecución de los trámites. sin embargo. De allí que los actos de trámite no sean necesarios notificarlos. circunstancia que determinaría su recurribilidad. Sin embargo. en el de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia. comentaremos únicamente lo relativo al acto de trámite y lo referente al acto interno. La decisión. la evidente lesión de derechos constitucionales del recurrente.Los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten derechos subjetivos o intereses legítimos. pues. Esta doctrina que resulta contraria. vistas o traslados. . porque afecten derechos subjetivos o intereses personales. criterios o pautas que informan dicha materia.
señaló que tal error no podía menoscabar el derecho a la defensa del interesado y en consecuencia. en materia de recursos administrativos. en los siguientes casos:
. no puede menoscabar el derecho del administrado de acceder a la justicia. En lo que se refiere al caso de error de la notificación consistente en la falta de señalamiento de los lapsos legalmente establecidos para la interposición de los recursos. la autoridad revisora o que deba conocer de ellos y los plazos para interponerlos. La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. También se ha decidido que la interposición incorrecta del recurso ante autoridad distinta a la pertinente. por falta de agotamiento de la instancia administrativa. revocó la decisión del a quo. actuando como Tribunal de alzada. 4. los recursos que contra éste proceden. tal obligación para la Administración. se pronunció la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.3. Se sanciona la notificación defectuosa con su invalidez y consecuentemente con la ineficacia del acto notificado. la ley no establece. siendo ejercidos por éste fuera del lapso de ley. por lo que mal podría ser declarada extemporánea su interposición. pero además se prevé que los errores inducidos en los lapsos de interposición del recurso no pueden imputarse al interesado. mal podía declararse la extemporaneidad del recurso de nulidad. Finalmente. surtiendo sus mismos efectos. al declarar inadmisible un recurso contencioso de anulación contra un acto emanado del Registrador de la Propiedad Industrial.. el tribunal de la causa declaró extemporánea la interposición de los recursos administrativos y por lo tanto inadmisible el recurso contencioso de anulación. respecto a su comunicación a los interesados. no podría luego pretender ser sancionado con la falta de agotamiento de la instancia administrativa como presupuestoprocesal exigido para acceder al contencioso.La Publicación del Acto Administrativo:Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciados por el órgano competente. por ejemplo. Así ocurrió en un caso en el cual la Administración al notificar al particular no señaló los recursos procedentes contra el acto notificado. si bien el mismo habría intentado el recurso de nulidad electoral fuera del lapso legalmente establecido. Así. el legislador impone la obligación de informar en el acto de notificación. (bien en sede administrativa. La publicación sustituirá a la notificación. señalando que si bien la publicación del mismo no contenía mención alguna respecto a los recursos procedentes. Una vez en la sede judicial. siguiendo el criterio antes expuesto. La jurisprudencia ha señalado que en tales casos corresponde al órgano administrativo ante el cual se interpuso el recurso. cuando el acto se comunica por medios formales distintos a la notificación (publicación) no existiría la obligación de cumplir las formalidades a que se refiere la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. considerando que ante tal omisión de la notificación del acto no corría para el impugnante el lapso para intentar el recurso de reconsideración. específicamente ante un caso de naturaleza electoral.sido la notificación como una garantía en beneficio del administrado. en virtud de un error inducido por una defectuosa notificación. por falta de interposición del recurso jerárquico que contra el acto procedía ante el Ministro. en reciente decisión de fecha 16 de octubre de 1997. bien en sede judicial) la Corte. remitir para su decisión al órgano que sea efectivamente competente. como sería el anunció de los recursos pertinentes. Al punto que de este error. además del texto íntegro del acto.
La eficacia. con lo cual se vincula este principio con un tema que hoy se esgrime como base fundamental del contencioso administrativo: la tutelajudicial efectiva. careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos. en este último caso. como parte de su función. por sí sola. podrán publicarse de forma conjunta los aspectos coindicentes. su vigencia y de allí su eficacia. Como segunda función. o simplemente dar lugar a que puedan cumplirse las circunstancias requeridas para la concreción de sus efectos (actos sujetos a término o condición y actos que requieren de ejecuciones materiales). sin embargo. La certeza acerca del inicio del lapso para recurrir y en algunos casos la exigencia del señalamiento en el acto de notificación. También le es aplicable lo establecido para las notificaciones defectuosas. claro está en los casos en que la publicidad es la única circunstancia exigida para que el acto sea capaz de producir sus efectos jurídicos. Eficacia. así como de su exacto contenido. En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes. debiendo ser la publicación. De otra parte. precisamente. En este caso. se ha dicho que la publicidad actúa como presupuesto para que transcurran los plazos de impugnación. Por lo que a esta función se refiere (eficacia del acto). aborda el ponente el tema de la publicidad como presupuesto para el ejercicio de los recursos administrativos y.Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administración estime que la notificación efectuada a una sola persona interesada es insuficiente para garantizar la notificación a todas. puede en algunos casos dar lugar al cumplimiento de los efectos jurídicos que de él se derivan. Se realza así la seguridad jurídica de aquellos a quienes la Administración pretende imponer una obligación o afectar de manera absoluta o parcial en sus derechos. lo cual no obsta para que se desvirtúe su legalidad. la legitimación para recurrir. Se ha señalado que la publicidad del acto determina. Finalmente.Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. que detallamos igualmente en el mismo apartado anteriormente referido. Puede. pues la notificación califica en algunos casos la legitimacióndel recurrente. impugnación y legitimación son por tanto las tres funciones que pueden atribuirse a la publicidad. el posible divorcio
. en todo caso. sobre la base de que el destinatario no es quien debe recibir tales efectos o no era a quien correspondía la legitimación en la sede administrativa. En relación con este aspecto. ya que se ha establecido que la legitimación puede deducirse de la cualidad de destinatario del acto. son sin duda mecanismos que tienden a asegurar aún más el derecho del administrado de acceder a la justicia en búsqueda de protección y reparación frente a la ilegalidad en el actuar administrativo. según la naturaleza del acto. resulta importante la doctrina que ha planteado. . la convocatoria del procedimiento deberá indicar el tablón de anuncios o medio de comunicación donde se efectuarán las sucesivas publicaciones. adicional a la notificación efectuada.. puede afirmarse que la publicidad constituye principio del procedimiento vinculado al respeto de las garantías jurídicas del administrado. de los recursos que contra el acto notificado proceden. La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que hemos indicado con respecto a los términos de las notificaciones. como presupuesto para la impugnación judicial. a manera de reflexión. también se ha vinculado a la publicidad. La comunicación del acto. se manifiesta de distintos modos. por un lado. agregarse una tercera función. especificándose solamente los aspectos individuales de cada acto.
De allí que una vez que el acto ha sido dictado por la Administración no podría ser desconocido por ésta. si permitiese su impugnación por vicios distintos o relativos a la propia publicación. Esta concepción acerca de la publicidad parte de los postulados de la teoría pura del derecho. Se ha señalado que el ejercicio del recurso supone el cumplimiento de la finalidad perseguida por la notificación. autónomo. la publicación. las fórmulas de comunicación concebidas desde la perspectiva de la garantía individual". Por lo que se refiere a la publicación.. pero existe disidencia en cuanto a la naturaleza jurídica de tal requisito. como forma de dar publicidad a un acto. esto es. la Administración habría producido un acto con base
. por su parte. Por ello se afirma que la falta de publicación atañe a la existencia (o validez) misma del acto.. en lugar de ". por ende. por faltar un elemento formal. como consecuencia de éstos. Naturaleza Jurídica de los Medios De Publicidad En segundo lugar. ni revocado en base a la ausencia de notificación. un requisito relativo a su validez y no a su vigencia. conforme a los cuales para que determinado orden normativo o norma particular sea válida debe existir correspondencia con el principio de efectividad. la doctrina sostiene la tesis de la inexistencia o de la invalidez del acto ante la ausencia de la publicación. La tesis de la invalidez. derechos fundamentales del administrado. Sin embargo. Obsérvese que al estimarse la notificación como vicio formal del acto. antes de abordar lo relativo a las diferentes modalidades. en tanto que la notificación sólo está referida a la eficacia del mismo y como acto autónomo está igualmente sujeto a requisitos y formalidades cuyo cumplimiento supedita su propia validez. en tanto que la publicación no da origen a un nuevo acto sino que es la exteriorización del mismo acto que se publica. por ejemplo defectuosa. Nuestra jurisprudencia ofrece un interesante caso en el cual el defecto de publicidad en una ordenanza (acto de naturaleza legislativa) no podía ser tomada en cuenta para afectar la validez de un acto administrativo que la ejecutaba. la publicidad constituye una condición para la existencia o validez del acto. En otro sentido opinan quienes consideran a la publicidad (incluida la notificación como especie de aquella) como un requisito de forma del acto administrativo y. Para quienes siguen esta corriente.existente entre ". Siendo ello así. la hipotética defensa del ordenamiento jurídico". De una parte están ubicados quienes afirman que debe distinguirse entre la notificación y la publicación. el conocimiento del acto por sus destinatarios. la invalidez o inexistencia de la notificación produce la ineficacia del acto cuya notificación se pretende así como la invalidez de los actos de ejecución o complementarios. sino que se trata del propio acto que es publicado.. se le aplicaría en todo caso la tesis (acogida por nuestra jurisprudencia) del carácter no invalidante del vicio cuando no se afecten elementos sustanciales o se violen. tanto más si se tiene en cuenta la indeterminación conceptual de la noción de interesado que se verifica con la tesis de los derechos reacciónales o impugnativos que permiten la fiscalización por parte de los administrados de la totalidad del ordenamiento jurídico administrativo. La tesis de la inexistencia impide la impugnación del acto antes de la publicación así como la posibilidad por parte de la Administración de su revocación o modificación. Existe coincidencia en afirmar que la publicidad es un requisito de exteriorización de la voluntad administrativa. se ha hecho referencia a la publicación y notificación como medios de comunicación del acto. los cuales pueden verificarse según distintas modalidades. No existe en este caso un acto distinto. en el sentido de que la primera es un nuevo acto autónomo y distinto del que por ese medio se comunica. La jurisprudencia patria ha asumido la tesis de la notificación como requisito de eficacia del acto y no de validez. Ciertamente. debemos hacer referencia a la naturaleza jurídica que a estos medios de publicidad le ha reconocido la doctrina. de ser ésta..
Tal sistema (publicación en Gaceta). establecía una altura distinta de "una vez el ancho de la calle" en lugar de una vez y media" como se había autorizado. en ese contexto. En los casos en que se prevé la publicación como mecanismo de notificación del acto individual. la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos prevé la publicación como medio de comunicación de los actos generales.) al no haber cumplido el Consejo de la Judicatura con la notificación individual del acto (. puede evitar que "al amparode la realización de notificaciones individuales a los interesados directos se consagren situaciones antijurídicas definitivas e irremediables". pues constituye un instrumento difícilmente asequible al ciudadano medio. Se señala en el fallo que se comenta que de las copias certificadas de las Actas de sesiones del Consejo Municipal se verifica que no se discutió la modificación del artículo que prevé la altura permitida y por lo tanto se debía a un error material de la publicación el cambio alegado. señaló que "es a partir de la publicación y de la notificación al juez afectado de la decisión disciplinaria. este último en caso de ser imposible la notificación personal. sino además a la publicación en medios oficiales. Se plantea. Así mediante decisión de fecha 23 de febrero de 1994.. se inicia a partir de la notificación personal al interesado de la decisión. en palabras del autor español Bermejo Vera. mediante cartel. en el caso citado se determinó que la segunda disposición invocada era productode un defecto en el acto de publicación. en casos en los cuales se han impugnado. a través de la comunicación por prensa. por tanto. en cuanto que si bien se prevé la notificación personal como mecanismo principal. Sin embargo. pero. cuando ésta adquiere eficacia y se inicia el lapso para el ejercicio del recurso de anulación (. En ese mismo sentido se había pronunciado la mencionada Sala en sentencia anterior (de fecha 10 de octubre de 1989).. se plantea la duda sobre a partir de qué momento debe computarse el plazo para la interposición de los recursos.. cierta confusión respecto del acto individual. la Sala Político-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia. ya que por ella es como adquiere eficacia y surte efectos frente a aquél. bien de manera principal. la publicación en Gaceta no deja de ser reconocido como un medio de publicidad insuficiente. pues no existía prueba alguna de que se hubiese producido reforma respecto de esa norma. Régimen Previsto en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos En nuestro sistema. actos administrativos sujetos no sólo a notificación de los interesados. pero hechas en la forma prevista en el artículo 73 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. ésta parece ceder frente a la publicación cuando esté prevista de manera específica la publicidad a través de la Gaceta Oficial. la norma general contempla también la publicación del acto particular en Gaceta Oficial y el mecanismo subsidiario de la publicación. Por ende.. en tanto que la notificación se establece como el mecanismo adecuado para la publicidad del acto particular. Por lo tanto la publicación en Gaceta Oficial y en los
.) el lapso de caducidad del acto de destitución no comenzó a surtir efectos. ante la alegada inadmisibilidad de un recurso contencioso administrativo de anulación intentado contra un acto de contenido disciplinario. mediante la cual se estableció que "el lapso de caducidad para el ejercicio del recurso de anulación. lo cual determinaba que el acto que pretendía desconocer la autorización otorgada no tenía marco legal. emanado del Consejo de la Judicatura. en palabras del mismo autor. el recurso de nulidad fue interpuesto válidamente". Nuestra jurisprudencia ha tenido oportunidad de pronunciarse al respecto. en vía judicial.a una ordenanza que permitía una altura para la construcciónde "una vez y media el ancho de la calle más el retiro de frente" sobre la base de que la publicación del texto normativo que le servía de fundamento y que había sido objeto de una modificación antes de ser dictado el acto. No obstante. bien de manera subsidiaria.
. Criterio contrario ha mantenido la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. de dar o abstenerse. se limitará a publicar en el diario oficial que corresponda una somera indicación del contenido del acto y del lugar donde las personas interesadas podrán comparecer.Indicación de Notificaciones y Publicaciones:Si el órgano competente apreciase que la notificación por medio de anuncios o la publicación de un acto lesiona derechos e intereses legítimos. Se señala en la referida decisión que el hecho de que el contenido del acto hubiere sido notificado a los destinatarios con posterioridad a la publicación. como lo alegaban los recurrentes) ". La ejecutividad propiamente dicha esta constituida por la condición especial de estos actos cuya eficacia implica actuaciones de operaciones materiales de ser cumplidos por el propio órgano que lo dictó o por cualquier otro órgano actuante dentro de la esfera administrativa. 4.. La ejecutividad es la idoneidad del acto administrativo para obtener el objetivopara el cual ha sido dictado.. puesto que la Resolución impugnada sí fue publicada. dado que (independientemente de que se trate de un acto de efectos particulares. 5.1.. los actos administrativos definitivamente firme.2. los agotaron la vía administrativa producen los efectos perseguidos por su emanación..Ejecutoriedad: Este principio implica una cualidad más especifica. La ley establece los medios a través de los cuales se hace efectiva la ejecución distinguiendo los siguientes casos:
. capaces de incidir en la esfera jurídica de los particulares imponiéndole cargos tanto reales como personales. el artículo 134 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia es claro al ordenar el cómputo del lapso de caducidad para los actos particulares a partir de su publicación en el respectivo órgano oficial.4. es decir.. de hacer.. Lo relevante de la ejecutoriedad es que la administración puede obtener el cumplimiento del ordenado aún en contra de la voluntad del administrado y sin necesidad de recurrir a los órganos jurisdiccionales. para conocimiento del contenido íntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento. El artículo 8 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos establece expresamente la ejecutividad de los actos administrativos por cuanto de su redacción se evidencia que la misma es la condición propia de los actos de ejecución.diarios de mayor circulación en la República no sería necesaria para su exigibilidad y si acaso sólo tendría el efecto de una informacióna la colectividad".".Ejecutividad:Es aquella virtud de la cual. aun cuando además había sido notificada personalmente a los interesados con posterioridad. declaró la inadmisibilidad del recurso contencioso administrativo de anulación intentado contra una resolución emanada del Secretario General de Gobierno del Estado Táchira. así lo establece el articulo 78 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. ella es igualmente una condición relativa de eficacia del acto. circunstancia que no ocurrió en este caso. 5. la cual en aplicación de las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. en virtud de que la publicidad de dicho acto derivó de su publicación en Gaceta Oficial del Estado.Principios Rectores de los Actos Administrativos 5. La disposición anterior se complementa con la necesidad de la efectiva notificación del acto y este efecto el articulo 73 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos así lo señala.. pero solo de los actos. señalando la alternativa de computarlo desde la notificación para el caso de que aquella no se efectuare. en el plazo que se establezca. no altera la consecuencia de la caducidad aplicada.
. La posibilidad de disponer un margen de libre apreciación que permita al órgano administrativo aplicar su criterio de oportunidad y conveniencia en la emanación del bien del acto. es un acto administrativo de efectos particulares. Son denominados recursos. la ley establece como medio la llamada coacción indirecta mediante multas.11..Discrecionalidad:La ley consagra este principio en el articulo 12 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos permitiendo que por disposición legal o reglamentaria pueda dejarse alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente. es decir. la administración procede a efectuarla bien por si misma o bien designando un tercero y cargará los gastos y costas al obligado. no emerge solo del legislador si no también del uso de la potestad reglamentaria ya que por vía reglamentaria puede acordarse la discrecionalidad. el motivo esta dado por el propio legislador que es que establece el fin u objeto de la decisión y por ende la remisión especificada a la disposición en la cual se fundamenta el acto.4. Son la garantía del particular para una efectiva protección de su situación jurídica. a través de la impugnación. que forma parte de la garantía constitucional a la defensa. con una materiaprocedimental ya decidida. En cuanto a la naturaleza de los recursos administrativos. que la Administraciónrectifique su proceder. Este es el criterio acogido por el Tribunal Supremo de Justicia.Si se trata de una carga personal que no admite la sustitución del obligado por un tercero.La Motivación: La motivación de los actos administrativos es la expresión del motivo mismo en entendiéndose por tal expresión del fin que se persigue con su emanación la exigencia de que el acto contenga el basamento expreso de la decisión resguarda los intereses de los administrados. . debe efectuarse manteniendo la debida proporcionalidad y adecuación con la situación específica que se había planteado.3.
6...Los Recursos Administrativos Los recursos administrativos surgen como un remedio a la legal actuación de la administración. nunca general (artículo 85). por cuanto les permite conocer las razones que la administración asume en la toma de decisiones a falta de norma expresa que establezca otras exigencias en los actos vinculados.. Otra tesis considera los recursos como medios procedimentales de defensa de los derechos de los individuos ante las autoridades públicas. Son medioslegales que el ordenamiento jurídico pone a disposición de los particulares para lograr.53. 5. en sentencias de la Corte Federal del 05. ya que el procedimiento en sí no puede ser calificado como un derecho. sino como un medio que permita al particular revelarse ante la conducta ilegítima de la Administración. La motivación consiste en la referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto se establece así la necesidad tanto de la motivación fáctica (razones de hechos) como las motivaciones de derecho (razones de derecho). la tesispredominante considera los recursos administrativos como un derecho del interesado. criterio éste mayoritariamente aceptado.Si la carga interpuesta es una prestación de hacer susceptible de ejecución indirecta. actúa como motivo del mismo. que en este caso. porque se trabaja con un acto preexistente.55 y del 24. 5.
Ello se hará en supuestos o ámbitos sectoriales determinados y cuando la especificidad de la materia así lo justifique y ante órganos colegiados o comisiones específicas no sometidas a instrucciones jerárquicas. No obstante. no cabrá la interposición de recurso contra las disposiciones administrativas de carácter general. En este sentido. incluidos los de conciliación. no permitiendo proceder a la impugnación de forma directa de una disposición de carácter general. pudiéndose interponer el recurso ante el órgano administrativo del que emanó la disposición general de cuya aplicación deriva el acto recurrido y no sólo ante el órgano del que emanó el acto. garantías y plazos que la Ley sobre Procedimiento Administrativo establece. De ahí que la garantía que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposición de recursos una posibilidad de reacción contra las resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia Administración la que ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo. Es necesario distinguir el recurso de la petición.El recurso administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la Administración que revise. y el extraordinario o de revisión. No obstante. dentro de unos determinados lazos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al caso. mientras que la petición tiene como finalidad última la realización por parte de la Administración de un acto nuevo. Y de ahí que en muchas ocasiones. o excepcionalmente un trámite. que puede ser considerado como el sustituto del antiguo recurso de alzada. tras la resolución administrativa. por lo que esta se convierte así en juez y parte de los mismos.
. haya que acudir a otras instancias (la vía judicial) para la última consideración y sentencia sobre el asunto en cuestión. revoque o reforme una resolución administrativa. Fin de la vía administrativa Para saber qué tipo de recurso procede interponer ante una resolución administrativa habrá de tenerse conocimiento de cuándo se produce el fin de la vía administrativa. sí cabe la posibilidad de una impugnación indirectamediante la impugnación de un acto administrativo de aplicación de una disposición general. Las leyes podrán sustituir el recurso ordinario por otros procedimientos de impugnación o reclamación. ponen fin a la vía administrativa: .Sus características las examinaremos más adelante. Por el contrario.Las resoluciones que recaigan en los Recursos Ordinarios interpuestos. En el primero se parte de la existencia previa de un acto o resolución administrativa. En este sentido la Ley a que hacemos referencia ha introducido una modificación sustancial con la situación anterior. Se podrán interponer contra las disposiciones administrativas dos tipos de recursos: el ordinario. que es lo que se pretende que se reforme o revoque. Los recursos administrativos se interponen y resuelven ante la misma Administración. deberán sujetarse a los principios. mediación y arbitraje.
Dentro de estos procedimientos pueden destacarse. La disposición adicional novena de la Ley a que nos estamos refiriendo establece las resoluciones que ponen fin a la vía administrativa en lo concerniente a la Administración General del Estado. en su caso.Las resoluciones que sean dictadas por órganos que carezcan de superior jerárquico. salvo que se establezca lo contrario por Ley. a saber: 6. que son: . tres tipologías distintas. ya que pueden plantearse en todos los casos. Los actos de las Administraciones Públicas son nulosde pleno derecho en los casos siguientes: a) Los que lesionen el contenido esencial de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. de que proceda la interposición de recurso extraordinario de revisión c) Motivos: El recurso ordinario podrá fundarse en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad de los actos de las Administraciones Públicas. a) Objeto: El recurso ordinario es el que se interpone por las personas interesadas contra las resoluciones que no pongan fin a la vía administrativa o contra los actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensión. salvo en aquellos que exista disposición legal en contrario. mediación y arbitraje).1.Recursos Ordinarios: Son aquellos que revisten un carácter genérico. .. . . la resolución será firme a todos los efectos.Las de los Subsecretarios y Directores Generales en materia de personal. Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso.Las de los Ministros dentro de sus competencias departamentales. Dicho recurso se interpone ante el órgano superior jerárquico del que dictó las resoluciones o actos impugnados en el. los recursos administrativos forman parte de los procedimientos de segundo grado.
.Las del Consejo de Ministros y sus Comisiones Delegadas. los tribunales y órganos de seleccióndel personal al servicio de las Administraciones Públicas se considerarán dependientes de la Autoridadque haya nombrado al presidente de los mismos.. b) Plazo:El plazo para la interposición del recurso ordinario será de un mes. A estos efectos. de acuerdo a la Ley que rige la materia.1. 6.Tipos de Recursos Administrativos Como se dijera en el capítulo anterior.. sin perjuicio. que se han indicado anteriormente (procedimientos de impugnación o reclamación.1. b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de materia o del territorio. .Otras resoluciones administrativas que por ley o reglamentariamente se haya establecido que ponen fin a la vía administrativa. incluidos los de conciliación.Las resoluciones que recaigan en los procedimientos especiales que sustituyan al recurso ordinario.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados. En este sentido. El recurso de reconsideración se le suele calificar como un recurso horizontal. cuando quien debe decidir el recurso de reconsideración es la máxima autoridad. se podrá entender desestimado y quedará expedita a vía procedente. También serán nulos de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución. g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición legal. incluso la desviación de poder. El mismo debe ser decidido en un lapso de 15 días hábiles. y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. en el sentido de que el mismo es ejercido en contra de la actuación emanada del órgano que dictó el acto originario. el cual es de 90 días continuos. d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta. con su informey con una copia completa ordenada de su expediente. éste cuenta con un lapso mayor. Dentro de los recursos ordinarios se distinguen a su vez: el recurso de reconsideración y el recurso jerárquico. la persona titular del órgano que dictó el acto recurrido será responsable directa de cumplimentar lo anteriormente indicado. este deberá remitirlo al competente en el plazo de diez días. d) Interposición:El recurso podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el órgano competente para resolverlo. Se exceptúa el caso de recursos interpuestos contra la desestimación presunta de una solicitud por transcurso del plazo. Ahora bien. las que regulen materias reservadas a la Ley. f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.c) Los que tengan un contenido imposible. Los vicios y defectos que hagan anulable el acto no podrán ser alegados por los causantes de los mismos. la realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo. son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico.
. en el que se entiende que queda estimado si la Administración no resuelve en el plazo oportuno. El defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de las personas interesadas. Si el recurso se hubiera presentado ante el órgano que dictó el acto impugnado. Por último. e) Resolución Presunta: Transcurridos tres meses desde la interposición del recurso ordinario sin que recaiga resolución. las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior. Por otro lado.
(Artículos 85 al 99 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos). Dentro de estos recursos encontramos el denominado recurso de revisión. sino la oportunidad o conveniencia de sus actos. El recurso jerárquico es denominado. los entes que ejercen la tutela de los órganos que componen la Administración Descentralizada. Ahora bien. no necesariamente ante aquellos que causen estado. violenciao soborno. que al ser dictadas por la máxima autoridad del ente administrativo de que se trate. Por lo que se refiere al lapso para decidir. ante el Ministro respectivo. como un recurso vertical. el recurso debe plantearse ante el Directorio o Junta Directiva del mismo y luego de su decisión. como se dijo anteriormente.Recursos Extraordinarios: A diferencia de los anteriores.. agotan la vía administrativa.1.Recursos Especiales: Estos recursos sólo proceden en aquellos casos expresamente previstos en la norma. y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial definitivamente firme. Este recurso procede frente a cualquier acto que haya quedado firme. el denominado recurso jerárquico impropio.
. el lapso de impugnación será dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de la sentencia. abre el camino al ejercicio de los recursos jurisdiccionales judiciales. la decisión que eventualmente se dicte afectará la autoridad de cosa juzgada administrativa. En efecto. El lapso para su ejercicio es de tres meses y varía según el motivo de impugnación de que se trate. Es de hacer notar que las decisiones que resuelvan el recurso jerárquico. éste es dentro de los treinta días siguientes a la fecha de presentación del recurso. la cual especifica el recurso admisible.Debe destacarse que en contra del acto que decide el recurso de reconsideración. no disponibles para la época de la tramitación del expediente. 6. el cual. no es posible volver ha ejercer este tipo de recurso. El lapso para decidir el recurso es de 90 días continuos. según el cual. contados a partir de la interposición del mismo. el cual se ejerce ante las máximas autoridades de los entes descentralizados de la Administración Pública.1. aún fuera de los lapsos que la ley prevé para su impugnación. Este recurso se funda en el principio de jerarquía administrativa. supone un acto firme y. 6. tienen competencia para revisar no sólo la legitimidad. es decir. En el caso de los Municipios. es decir. En nuestra legislación se considera como recurso especial. este lapso comenzará a computarse a partir del momento en que se haya tenido noticia de la existencia de las pruebas. que hubieren influido de manera decisiva en la resolución del asunto. o cuando la decisión hubiere sido adoptada por cohecho. a diferencia del anterior. cuando los motivos de la impugnación sean documentoso testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme. fraude. por lo tanto. conocería eventualmente el máximo órgano del organismo de adscripción que sería el Alcalde. Por ejemplo.2. los recursos extraordinarios operan "aún cuando el acto ha quedado firme". en caso de una decisión emanada de un Instituto Autónomo Municipal. dicha decisión. ante el Alcalde o en los casos de la Administración Pública Nacional. ya que el mismo se intenta ante la superior jerarquía dentro de la organización. si el motivo hubiere sido la aparición de pruebasesenciales para la resolución del asunto..3.
evidencien el error de la resolución recurrida. d) Interposición:El recurso extraordinario de revisión podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el órgano competente para resolverlo. En los demás casos.El Procedimiento en los Recursos Administrativos. no sólo sobre la procedencia del recurso. aunque sean posteriores. 2ª. ya que de lo contrario el mismo no surtiría eficaciaalguna y. Que aparezcan o se aporten documentos de valor esencial para la resolución del asunto que. maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en sentencia judicial firme.. 4ª. b) Motivos: El recurso extraordinario de revisión podrá interponerse cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes: 1ª. la existencia de un acto administrativo impugnado o la negativa tácita de la Administración (silencio administrativo). En este sentido. violencia. 3ª. 7. Que al dictar los actos recurridos se hubiera incurrido en error de hecho. no necesariamente el acto que pone fin a un procedimiento es aquel objeto de impugnación. cohecho.Es de hacer notar que. Si el recurso se hubiera presentado ante el órgano que dictó el acto impugnado. Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme. en principio. a) Objeto: El recurso extraordinario de revisión es el que se interpone por las personas interesadas contra los actos que agoten la vía administrativa o contra los que no se haya interpuesto recurso administrativo en plazo. e) Resolución Presunta: Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposición del recurso extraordinario de revisión sin que recaiga resolución. Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación. con su informe y con una copia completa ordenada de su expediente. quedando expedita la vía jurisdiccional contencioso-administrativa. anterior o posterior a aquella resolución. sino también sobre el fondo de la cuestión resuelta por el acto recurrido. Es de hacer notar que. la persona titular del órgano que dictó el acto recurrido será responsable directa de cumplimentar lo anteriormente indicado. dentro del plazo de cuatro años siguientes a la fecha de la notificación de la resolución impugnada. También son impugnables
. finalmente. una vez interpuesto cualquiera de los antedichos recursos. que el recurso sea interpuesto dentro del lapso legalmente establecido. el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial quedó firme. se entenderá desestimado. el interesado no podrá acudir ante la jurisdicción contencioso-administrativa hasta tanto se produzca la decisión o se venza el plazo que tenga la administración para decidir. El órgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisión debe pronunciarse. ello con la finalidad de evitar decisiones contradictorias. que resulte de los propios documentos incorporados al expediente. c) Plazo:El recurso extraordinario de revisión se interpondrá cuando se trate de la causa primera indicada en el apartado anterior. este deberá remitirlo al competente en el plazo de diez días. Igualmente se requiere que el particular haya sido notificado del acto. Interposición: Dentro de los requisitos para la interposición del recurso se exige.
en el cual debe identificarse el organismo al cual está dirigido el recurso. expresando con toda claridad la materia objeto de la solicitud. debe señalarse. entre otros. Los requisitos para la elaboración del recurso están previstos en el artículo 49 de la LOPA. razones y pedimentos correspondientes. En otras palabras. solicitar la constitución de una garantía eficiente (artículo 87. pruebe e informe todo aquello que considere conveniente para la satisfacción de sus intereses. es decir. convalidar o reponer el procedimiento al estado en que se produjo el vicio que afecta el acto. una vez transcurrido o agotado el lapso para tomar la decisión respectiva. que valora en sentido negativo la pretensión de¡ administrado. a la solicitud de los antecedentes administrativos del caso y de cualquier otra informaciónnecesaria a los fines de la correspondiente decisión (artículos 54 y 55) además de permitir en cualquier estado al particular que alegue. En el primer caso. una decisión desestimatoria tendrá como finalidad confirmar el acto recurrido. Este es el criterio minoritario de la doctrina en cuanto a la naturaleza de esta figura. la regia general en cuanto al silencio administrativo es la de considerar negada la petición del solicitante y permitirle el ejercicio de los recursos administrativos o judiciales que correspondan al caso. es la "irresistible inclinación de la Administración a no contestar". a petición del particular. la identificación del interesado. Sólo en caso excepcional y con base a las causases establecidas en la ley. la referencia a los anexos que acompañan el recurso y cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias. según el cual. la Administración podrá otorgar la suspensión de los efectos del acto y en caso de considerarlo necesario. No obstante. ya que el requisito objetivo básico para recurrir es la existencia de un acto (artículo 92 y 78 LOPA). Premisa: La conducta normal de la Administración es cumplir con su deber jurídico de decidir y hacerlo además de manera oportuna. el silencio es una ficción legal que abre la posibilidad de una impugnación ulterior. imposibiliten su continuación o causen indefensión (artículo 85 Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos). En cuanto a la terminación. como es el silencio administrativo. no existe una decisión en forma expresa. bien estimatoria o desestimatoria. Sin embargo. ya que la autoridad que calla conoce el alcance atribuido a su comportamiento. en consecuencia. muy generalizada en el ámbito de nuestra administración. En cuanto a la substanciación. En este sentido es preciso señalar que. el órgano podrá anular.no suspende automáticamente los efectos del acto cuestionado. primer aparte). algunas veces. la doctrina predominante sostiene un criterio distinto. Pero existe además otra forma de terminación del procedimiento de revisión de los actos.aquellos actos que prejuzguen el procedimiento como definitivo. El Silencio Administrativo: Regulación y Consecuencias. que la misma se circunscribe fundamentalmente al examen de los requisitos de admisibilidad del recurso (artículo 86). El silencio es una manifestación tácita de la administración. En el segundo caso. es una
. los hechos. configurándose. el cual es una ficción jurídica recogida en el artículo 4 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. la interposición del recurso per se. modificar. el silencio administrativo. además de la firma de los interesados. el procedimiento recusorio normalmente debe culminar con una decisión expresa.
garantía procesal a favor del administrado y no de la Administración. es decir. Ahora. al igual que los recursos administrativos. Declaratoria de nulidad absoluta:Esta potestad está prevista en el artículo 83 ejusdem. el recurso judicial pertinente. aún vencido el lapso para decidir. Respecto de las primeras. que aún vencido el lapso del cual dispone el órgano administrativo para dictar la correspondiente decisión sin que ésta se haya producido. frente al silencio. ya no podrá dictarse la decisión por lo que se refiere al inferior. Como se señalara en el capítulo anterior. Para su ejercicio no existe límite de tiempo. En estos casos la Administración. entre otras. Su objeto es un acto viciado de anulabilidad o nulidad relativa. es decir. frente a peticiones o simples denuncias del administrado como en el ámbito de los recursos administrativos. según lo dispuesto en el artículo 134 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. si el particular ha decidido. Estas potestades son las siguientes: Convalidación:Es la figura en virtud de la cual la Administración subsana los vicios de los actos no afectados de nulidad absoluta. Ahora bien. no sólo la legalidad sino la oportunidad o conveniencia de sus actos en virtud de los intereses generales que le corresponde tutelar. la cual le permite a la Administración "reconocer" (sinónimo de declarar) la nulidad absoluta de los actos dictados por ésta. en términos positivos. La revisión de oficio de los actos administrativos. lo cual daría lugar a las denominadas decisiones tardías. lo cual equivale a considerar aceptada la solicitud del particular en aquellos casos en que la Administración no decide dentro de los lapsos legales correspondientes. Consecuencias. el silencio procede tanto en vía de instancia. los procedimientos de revisión de oficio. En cuanto a las consecuencias del silencio. toda vez que debe entenderse que la remisión del expediente automáticamente pone fin a su competencia para decidir. sin necesidad de requerimiento de los particulares. y éste solicita el expediente al órgano inferior. en algunas leyes venezolanas se contempla un efecto contrario del silencio. el particular puede ignorar verificación del silencio. Si el silencio ocurre con ocasión de un recurso jerárquico. Sobre este tema debe señalarse que de manera excepcional. el lapso para ejercer la impugnación se abre nuevamente con motivo de la notificación del acto tardío. La diferencia fundamental con respecto a los recursos administrativos. es que en estos casos. Este es el caso de la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística y del Sufragio. la revisión procede motu proprío . impugnar el acto ante el órgano superior. la consecuencia fundamental es que el interesado podrá ejercer el recurso subsiguiente o esperar la decisión correspondiente. es decir. forman parte de los denominados procedimientos de segundo grado. Acerca de las consecuencias para la Administración debe señalarse. es decir. la posibilidad de la administración de controlar. que la potestad de convalidación se extiende aún interpuesto el recurso administrativo o judicial (artículos 81 y 90 Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos). la obligación de responder persiste aún fuera de dicho lapso. pueden dividirse aquellas que repercuten en el interesado y otras que recaen sobre la Administración. Esta potestad opera sólo en
. Si el interesado espera a que se produzca el acto. Límites.es decir. ejerce un conjunto de potestades que ponen de manifiesto el principio de autotutela.
37. 51705. domiciliado en esta ciudad y Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Se encuentra aquí con un límite impuesto por el propio texto legal al ejerció de la potestad revocatoria por razones de seguridad jurídica y estabilidad de los derechos de los administrados. abogado en ejercicio. en fecha 30 de mayo de 1997. titular de la Cédula de IdentidadNo. inscrito en el lnpreabogado bajo el No. previa confrontación con el original. el cual quedó debidamente autenticado por ante la Notaría Pública Trigésima Sexta del Municipio Libertador del Distrito Federal. Tomo 44 de los Librosde Autenticaciones respectivos. ARMANDO PARRA SERRANO. mayor de edad. constante de tres (03) páginas. debidamente constituida e inscrita por ante el Registro Mercantil que llevaba el Juzgado de Comerciodel Distrito Federal. bajo el No. 5198003983. personales y directos. fue presentada a la Empresa CANTV planillas de Liquidación del Impuesto Municipal por conceptode Inmuebles Urbanos. Yo. fundamentada las referidas Planillas de Liquidación en avalúos practicados en cada uno de los Inmuebles propiedad de CANTV. procediendo con el carácter de Apoderado Especial de la Sociedad Mercantil COMPAÑÍA ANÓNIMA NACIONAL TELÉFONOS DE VENEZUELA (CANTV). cuya última Reforma Estatutaria quedó registrada por ante el Registro Mercantil Primero de la Circunscripción Judicial del Distrito Federal Estado Miranda en fecha 24 de octubre de 1996.. 387. pero sólo en aquellos casos que no originen derechos subjetivos o intereses legítimos. lo cual es castigado con la nulidad absoluta. el día de junio de 1930. Parte II Caso Práctico Ciudadano ALCALDE DEL MUNICIPIO AUTÓNOMO DE MARACAIBO DEL ESTADO ZULIA Su Despacho. 8. Revocación:Es el poder conferido a la administración para extinguir un acto por razones de oportunidad o conveniencia. ya que la afectación de éstos por un nuevo acto lesionaría el principio de intangibilidad de la decisión administrativa. y el cual se acompaña al presente escrito en copia simple marcada "A". por la Dirección de
.aquellos casos en que el acto se encuentra subsumido en las causases del artículo 19 de la Ley y procede de oficio o a solicitud de particulares. 6 del Tomo 298-a-pro. correspondientes al cuarto Trimestre del año 1998. No.255. Dentro de sus características encontramos que la misma la ejerce el mismo órgano que dictó el acto o su superior jerárquico. a tenor de lo previsto en el artículo 19. Corrección de errores materiales o de cálculo:Esta potestad es concebida como una derivación o especie de la potestad general de convalidación y se contrae exclusivamente a aquellos casos en que existen errores materiales o de cálculo que no impliquen la nulidad absoluta del acto (artículo 84). representación que se evidencia de instrumento poder que fuera conferido por la mencionada Sociedad Mercantil. La revocación puede ser total o parcial. muy respetuosamente ocurro para exponer: De los hechos En fecha 10 de noviembre de 1998. venezolano. bajo el No. bien por razones originarias o sobrevenidas. Ante Usted.504. bajo el No. numeral 2 de la Ley.
61) el cual consigno en copia simple constante cincuenta y cinco folios útiles. DCE 2476-97. se procederá a actualizar o revisar el Registro de Avalúos que al efecto ha de llevar la Dirección Municipal de Catastro. DCL 2475-97. marcada "B". estos fueron realizados durante el año de 1997. DCE 2477-97. DCE 2486-97. signadas con los Nos. DCE 2485-97. aplicó para la Liquidación del Impuesto Municipal por concepto de Inmuebles Urbanos nuevos avalúos antes de terminar la vigencia de los aforos que fue asignado a la Empresa a partir del año de 1995. por lo que se viola lo establecido en el artículo 27 de la Ordenanza Sobre Inmuebles Urbano que anteriormente fue transcrita. la cantidad de CUATRO MILLONES QUINIENTOS SESENTA Y CINCO MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y UNO CON NOVENTA Y UN CÉNTIMOS DE BOLÍVARES (Bs. realizado por la Dirección de Catastro de la Alcaldía del Municipio Maracaibo del Estado Zulia de fecha 16 de septiembre de 1997. Según se desprende de los recaudos mencionados. de actualizar o revisar el Registro de avalúos cada cuatro (4) años por lo
. la cual establece la obligación en que se encuentra la Dirección de Catastro Municipal de la Alcaldía del Municipio Maracaibo del Estado Zulia.838. contentivos de los avalúos efectuados a los inmuebles propiedad de CANTV. marcada '1C". DCE 2482-97.91). y que sirven de fundamento o soporte para la elaboración de las Planillas de Liquidación de lmpuesto Municipales por concepto de Inmuebles Urbanos. DCE 2481-97. DCE 2500-97. constituyen actos administrativos contentivos de avalúos y liquidación del Impuesto Municipal por concepto de Inmuebles Urbanos.831. DCE 2489-97. EI avalúo individual del inmueble se hará cuando ocurra alguna modificación por construcción. el cual consigno en copia simple constante de tres folios útiles. DCE 2491 DCL 2492-97'. DCE 2484-97.Catastrode la Alcaldía del Municipio Autónomo Maracaibo del Estado Zulia. observándose en los mismos que la Dirección de Catastro de la Alcaldía del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. La Empresa CANTV. 4. DCE 2478-97. marcada "D".710. DCL 2480-97. "Cada cuatro (4) años por lo menos. y 1997. 1996. el Impuesto sobre Propiedad Inmobiliaria correspondiente a los años impositivos 1995. DCE 2494-97. el cual está vigente hasta el 31 de diciembre de 1998. dichas Planillas fueron elaboradas en fecha 16 de septiembre de 1997. Los recaudos mencionados. DCE 248797. la cantidad de TRECE MILLONES SETECIENTOS DIEZ MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y OCHO CON SESENTA Y UN CÉNTIMOS DE BOLÍVARES (Bs. canceló a la Alcaldía del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. aplicados dichos avalúos al Impuesto inmobiliario correspondiente al año 1998. reparación y ampliación. siendo que tales actos se encuentran viciados de nulidad por las razones que seguidamente se mencionan: Avalúos mal aplicados Tal como se desprende del contenido de los avalúos practicados a los Inmuebles propiedad de CANTV. 13. el cual consigno en copia simple constante de setenta y cinco folios útiles. el cual se transcribe a continuación: Artículo 27°.565. DCE 2488-97. DCE 2490-97. cancelando mi representada el cuarto trimestre correspondiente al año de 1998. DCL 249397. Con respecto a este particular este particular es oportuno mencionar lo establecido en el artículo 27 de la Ordenanza de lmpuesto sobre Inmuebles Urbanos dictada por el Consejo Municipal del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. También cuando el terreno sin construcción varíe de categoría según el artículo 5° de esta Ordenanza.
Así pues. en fecha 8 de diciembre de 1987 y 26 de septiembre de 1990. constituyen bienesinmuebles por destinación. por incorporación. Al respecto cabe destacar que los equipos y obras extras tales como: ascensores. en cuanto al concepto jurídico de inmueble objeto del gravamen. es decir. 528. que se tomaron en cuenta al momento del calculo de la base imponible en el Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos la inclusión de equipos y obras extras los cuales se encuentran expresados en los informes de avalúos. como nuestro máximo tribunal. o que no puedan separarse sin romperse o deteriorarse o sin romper o deteriorar la parte del terreno o edificio a que estén sujeto. lo cual ha provocado muchos conflictos con los contribuyentes.menos. realizado por la Dirección de Catastro de la Alcaldía del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. adoleciendo del vicio de nulidad absoluta. aplicados dichos avalúos al impuesto Inmobiliario correspondiente al año 1998. bomba de agua. dentro de las cuales se anotan los inmuebles por naturaleza. tanque de agua. a partir del 1° de enero de 1999. Así. En todo caso. con ocasión la declaratoria de inconstitucionalidad de algunas de las disposiciones de las Ordenanza del Impuesto sobre Inmuebles de los Distritos Puerto Cabello y Valencia. generándose en consecuencia una violación a los preceptos establecidos en la Ordenanza. todo objeto mueble que el propietario ha destinado a Terreno o edificio para que permanezcan en él constantemente. en Corte Plena. por cuanto su contenido es ilegal. ese Supremo Tribunal delimitó el concepto de
. el valor actualizado de los inmuebles según los mencionados avalúos. En efecto en su obra titulada "El Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos" el tratadista Gabriel Ruan Santos expone: "La experiencia dice que las Municipalidades. de fecha 16 de septiembre de 1997. ya que los aforos que fueron asignados y que comenzaron a partir del año 1995. pasillos. el cual está en vigencia hasta el 31 de diciembre de 1998. así lo ha sostenido la doctrina patria. que la jurisprudencia ha resuelto con la fijación del alcance jurídico de los vocablos. platabanda. por lo que los mismo quedan excluido del ámbito de aplicación de la Ordenanza de Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos. y 530 del CódigoCivil. como sujetos activos del tributo. estacionamiento. por su objeto y por su destino. aire central. la cual versa únicamente sobre bienes inmuebles. numerosas municipalidades han incluido dentro de ese concepto a las instalaciones y equipos industriales y comerciales y en general a los supuestos de inmuebles previstos en los artículos 527. la competencia de los Municipio en materia del tributo que nos ocupa. En sentencias dictadas por la Corte Suprema de Justicia. han tenido la pretensión de ampliar la cobertura del impuesto mediante la interpretación extensiva y civilista de los vocablos señalados. deberán tomarse en cuenta para los efectos del calculo y liquidación de los Impuestos a que hubiera lugar. Base imposible Se desprende del contenido de los avalúos practicados a los inmuebles propiedad de CANTV. pisos rústicos. está referida únicamente a los denominados inmuebles por su naturaleza. escaleras. y que sirven de fundamento o soporte para la elaboración de las planillas de Liquidación de Impuesto Municipales por concepto de Inmuebles Urbanos.
Resultando improcedente la cancelación efectuada por mi representada CANTV. el Código Civil ha venido repitiendo la ya clásica distinción de bienes inmuebles por su naturaleza. se ha venido ampliando en el campo del Derecho Civil. tal como se encuentra establecido en el artículo 177 del vigente Código Orgánico Tributario1 que afirma. intereses. para que se sirva reconocer los Créditos Fiscales representados en las cantidades de dineroque mi representada CANTV ha pagado de más. lo siguiente: "El concepto doctrinario de inmueble ha sido definido como bienes que no pueden transportarse de una parte a otra. ya que los criterios definidos en los Artículos 526 y 530 del Código Civil no son aplicables en materia impositiva. en la cual se expresó lo siguiente: A juicio de la Corte. así en nuestro derecho positivo. y concretamente. es bien conocido que a través de la jurisprudencia y de la legislación e concepto doctrinario al cual hemos hecho referencia. siendo que los referidos avalúos adolecen del vicio de nulidad absoluta en cuanto que su contenido es ilegal. Artículo 177 "Los contribuyentes a los responsables podrán reclamar la restitución de lo pagado indebidamente por tributos. 529. lo cual hace que mi representada la Empresa CANTV tenga el derecho de reclamar la restitución de lo cancelado de más. por su destinación y por el objeto a que se refiere y en el Código Civil vigente se enumeran en los artículos 527. las cuales se encuentran expresados en los informes de avalúos. constituyen actos administrativos. 523. La Constitución Nacional al determinar los ingresosde carácter municipal señala entre los mismos Impuestos sobre Inmuebles Urbanos (Artículo 31. Es evidente a juicio de la Corte y así lo ha declarado en ocasiones anteriores. Expresa la sentencia del 2509-90. sanciones y recargos. como lo sería además su ejecución. al aplicar nuevos avalúos antes de
. en sentencia de 8 de diciembre de 1987. y 530 los bienes que deben considerarse como tales en el ámbito del Derecho Civil. ahora bien. con base en interpretaciones de naturaleza civil a bienes muebles e instalaciones. los cuales sirven de soportes para la elaboración de las Planillas de Liquidación del Impuesto Municipal por concepto de propiedad inmobiliaria. los cuales se encuentran viciados de nulidad. constituidos por los avalúos practicados a los inmuebles propiedad de CANTV. el texto constitucional citado establece con claridad que el Impuesto de recaer sobre Inmuebles Urbanos y no puede una Ordenanza ampliar el término preciso expresado en la Constitución y extenderlo. tal como se encuentra establecido en el artículo 177 y siguiente de vigente Código Orgánico Tributario.inmueble a los efectos del tributo municipal. por cuanto se tomaron en cuenta para el momento del calculo de la base imponible en el Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos la inclusión de equipos y obras extras. es por lo que acudo ante su competente autoridad. Ordinal 3°). Petitorio Por las razones anteriormente expuestas. siendo que tales actos se encuentran viciados de nulidad. siempre que no estén prescritos". Los recaudos mencionados anteriormente. sin destruirlas o deteriorarlos. el Impuesto Municipal por concepto de propiedad inmobiliaria fundamentada en avalúos practicados a los inmuebles propiedad de CANTV.
segundo. y el cuarto trimestre del año 1998. Tomo 298-A Pro mediante la cual impugna los avalúos practicados por la Dirección de Catastro que más adelante se especificaran. el Impuesto Municipal por concepto sobre Patente Inmobiliaria de los primeros tres (03) trimestre del año de 1998. Estado Zulia formal escrito de Petición suscrito por el ciudadano Armando Parra Serrano quien actuó en su condición de Apoderado Especial de la sociedad de comercio COMPAÑÍA ANONIMA TELEFONO DE VENZUELA.determinar la vigencia de los aforos. en seis (06) folios útiles. en fecha 24 de octubre de 1996 bajo el número 6. el cual finaliza el 31 de diciembre de 1998. (en lo adelante CANTV) empresa debidamente inscrita por ante el Registro Mercantil que llevaba el Juzgado de Comercio del Distrito Federal. asciende a la cantidad de TRECE MILLONES DOSCIENTOS SESENTA Y OCHO MIL QUINIENTOS VEINTIDÓS CON DOS CÉNTIMOS DE BOLÍVARES (Bs. petición que se realiza a los fines que los mismos pueden ser compensados con futuras deudas que mi representada deba cancelar a esa Municipalidad. los cuales tiene por norte el ajuste contable de verificación para determinación de la exacción fiscalde Inmuebles urbanos y por ende. a los veintisiete días del mes de noviembre de mil novecientos noventa y ocho. el día 26 de junio de 1930. solicita reintegro de las cantidades dinerarias pagadas supuestamente indebidamente esta Dirección Rentas Municipales observa que el precitado escrito encuentra subsumido dentro del texto del articulo 2 de la ley Orgánica Procedimientos Administrativas en concordancia con lo estipulado en el articulo 67 de la Constitución Nacional de la República de Venezuela.268.522. y también porque los referidos avalúos toman en cuenta los bienes inmuebles por su destinación al momento del calculo de la base imponible. cantidades que corresponden a la diferiréis cancelada por mi representada en el año 1997. y pasa analizarlo de la manera siguiente: TITULO l Alega el representante de la empresa peticionaria que: ".66). Estado Zulia.. 9. cuya última Reforma Estatutaria quedó registrada por ante el Registro Mercantil Primero de la Circunscripción Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda. representados por las cantidades de que mi representada ha pagado de mas. Es justicia que espero en la ciudad de Maracaibo. la suma que mi representada CANTV ha cancelado de más correspondiente al primer. bajo el N° 387. N° 51980028.695. tercer y cuarto trimestre del año de 1998. consigno copia de Recurso de Reconocimiento de Créditos Fiscales. 3..En fecha 07 de Julio de 1998. mi representada interpuso Recurso sobre Reconocimientos de Créditos Fiscales en fechas 08 de Julio y 08 de octubre de 1998.DIRECCION DE RENTAS MUNICIPALES RESOLUCION N° 598-98 En uso de las atribuciones legales En fecha 20 de octubre de 1998 se recibió por ante la Secretaría de esta Dirección de Rentas de la Alcaldía del Municipio Maracaibo. 13.02). sobre los inmuebles propiedad de peticionante ubicados en jurisdicción territorial de este Municipio Maracaibo.36). el cual asciende a la cantidad de NUEVE MILLONES SETECIENTOS CUARENTA Y CINCO MIL SEISCIENTOS NOVENTA Y CINCO CON SESENTA Y SEIS CÉNTIMOS DE BOLIVARES (Bs. constante de tres (03)
.826.522. incluyendo el valor de equipos y obras extras. los cuales asciende a la cantidad de TRES MILLONES QUINIENTOS VEINTIDÓS MIL OCHOCIENTOS VEINTISÉIS CON TREINTA Y SEIS CÉNTIMOS DE BOLIVARES (Bs.745. fue presentada a la Empresa CANTV planillas de Liquidación del Impuesto Municipal por concepto de Inmuebles Urbanos.
realizado por la Dirección de Catastro de la Alcaldía del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. el cual esta vigente hasta el 31 de diciembre de 1998. el cual consigno copia simple constante de Setenta y cinco folios útiles. También cuando el terreno sin construcción varíe de categoría según el articulo 5° de esta Ordenanza. DCE 2480-97. signadas con los Nos DCE 2475-97. que anteriormente fue transcrita. aplicados dichos avalúos al Impuesto Inmobiliario correspondiente al año 1998. dichas Planillas fueron elaboradas en fecha 16 de septiembre de 1997. Con respecto a este particular es oportuno mencionar lo establecido en e artículo 27° de la Ordenanza de Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos dictada por el Consejo Municipal del Municipio Maracaibo del Estado Zulia.. contentivos de los avalúos efectuados a los Inmuebles propiedad de CANTV. Tal como se desprende del contenido de los avalúos practicados a Inmuebles propiedad de CANTV. DCE 2486-97. se hace necesario reexaminar si en el procedimiento de verificación contable o avalúos ejecutados por la Dirección de Catastro se cumplió con el debido proceso plasmado en la Ordenanza de Inmuebles Urbanos para así poder determinar un verdadero principio de legalidad previsto y sancionado en el articulo 117 de nuestra Constitución Nacional y artículo 15 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal. Nuestra doctrina más calificada afirma que el principio del " debido proceso" es la expresión fáctica del derecho constitucional a la defensa en vía administrativa y
. DCE 2493-97. marcada "B". permita a los administrados oponer sus defensas y observaciones sobre el contenido de dicha actuación. DCE 2489-97.páginas. Considera esta Administración Tributaria Municipal. DCE 2487-97. DCE 2484-97. que antes de analizar el fondo de la controversia planteada. DCE 2476-97. En este sentido el principio del debido procedimiento. El avalúo individual de inmueble se hará cuando el terreno sin construcción. reparación y ampliación. DCE 2500-97. lo cual constituye una de las garantías fundamentales de los administrados en sus relaciones con la administración Pública Nacional. DCE 2494-97. que la Dirección de Catastro de la Alcaldía aplicó para la Liquidación del Impuesto Municipal por concepto de Inmuebles Urbanos nuevos avalúos antes de terminar la vigencia de los aforos que fue asignado a la Empresa a partir de año de 1995.. DCE 2478-97. por Dirección de Catastro de la Alcaldía del Municipio Maracaibo. DCE 2485-97. fundamentadas las referidas Planillas de Liquidación en los avalúos practicados en cada uno de los inmuebles propiedad de CANTV. estos fueron realizados durante el año de l997 observándose en los mismos. Estatal o Municipal. y que sirven de fundamento o soporte para la elaboración de Planillas de Liquidación de Impuesto Municipales por concepto de Inmuebles Urbanos. Según se desprende de los recaudos mencionados. DCE 2481-97. correspondiente al tercer Trimestre del año 1998. el cual se transcribe a continuación: ARTICULO 27°. "Cada cuatro (4) años por lo menos se procederá a actualiza o revisar el Registro de Avalúos que al efecto ha de llevar la Dirección Municipal de Catastro. DCE 7490-97. DCE 2492-97. por lo que se viola lo establecido en el articulo 27 de la Ordenanza Sobre Inmuebles Urbanos. omissis". DCE 2488-97. de fecha 16 de septiembre de 1997. en base al cual la actuación administrativa debe ser el productofinal de un procedimiento destinado a comprobar los supuestos de hecho en los que se fundamenta su acción. DCE 247797. DCE 2482-97. DCE 2491-97.
por supuesto tomando en consideración. 23. Como bien se expresó con antelación la peticionante después de la notificación que se realizó en fecha 1 de abril de 1998 de los avalúos ejecutados por la Dirección de Catastro en fecha 16 de septiembre de 1997 tenía un lapso extintivo de 5 días hábiles contados a partir de la notificación del referido valor fiscal.representante de la peticionante alega una serie de
. para formularle o no objeción al mismo (descargos). vale decir. cuando la instancia prefijada por el legislador municipal para procedencia del medio de impugnación es de cinco (5) días hábiles. levanto los actos administrativos contenidos en los avalúos precedentemente mencionados. los errores de cálculo o materiales en que ésta. a fin de lograr que la decisión culminatoria (Resolución y Planilla de Liquidación) que se emitan se encuentren ajustadas los supuestos de hecho y de derecho que le dieron origen.. Así se decide. y sin que la misma constituya ratificación alguna sobre los argumentos deleznables expuestos por la peticionante en su escrito de petición. A todo evento. por lo cual indubitable que estamos en presencia de lo que la doctrina ha denominado la extemporaneidad. éste (peticionante) de conformidad a lo previsto en el articulo 23 de la referida Ordenanza de Inmuebles Urbanos tiene un lapso extintivo de 5 días hábiles contados a partir de la notificación del referido valor fiscal. se ajustó a las normas tipificadas en lo 13. metro cuadrado. etc. haya Incurrido en la elaboración de los avalúos correspondientes que lesione sus derechos e intereses. Los descargos es la oportunidad que se te da a la contribuyente de demostrar a la Administración Tributaria. Igualmente podemos mencionar que en la relación intersubjetiva administradoadministración pública estén limitaciones en el tiempo de orden administrativo que no pueden ni deben ser relajadas entre las partes. y por ende. este Despacho pasa a exponer lo siguiente: En primer término observa esta Dirección de Rentas de la Alcaldía del Municipio Maracaibo.. como inicio de procedimiento administrativo de determinación tributaria. pero. del terreno. entre otros aspectos. situación que no ejerció en su debida oportunidad en sede administrativo. es decir. la Dirección de Catastro acogiéndose a lo prescrito en las normas que más abajo se identificaran y previo el estudio de las circunstancias prenotadas para la valoración de los inmuebles propiedad de la peticionante. Estado Zulia que el . ubicación. En este mismo. que se cumplió con el debido proceso. es incuestionable que han transcurrido holgadamente más de seis (6) meses. y por ende que el procedimiento sumario de determinación tributario. pues el organismo competente para tipificar el valor fiscal. al hacer un computo de los días transcurridos desde el 01-04-1998 hasta la interposición el escrito de petición. Ahora bien.jurisdiccional (según el caso) previsto en el aparte único de artículo 68 de la Constitución de la República el cual prevé: ". realizado como fue dicho proceso. 26 y 27 de la Ordenanza que se analiza. para formularle o no objeción al mismo (descargos) situación que nunca realizó. el valor de la edificación. es Innegable que la empresa recurrente no enervo ni acató durante el procedimiento sumario y específicamente en el proceso de descargos los valoresatributos a los inmuebles.catastral de los referidos inmuebles de la Dirección. La defensa es derecho Inviolable en todo estado y grado del proceso" Ahora bien. zonificación. que en el sumar administrativo acepto adecuadamente los ajustes atribuidos a los inmuebles de su representada.
Notifíquese al ciudadano Armando Parra Serrano en su carácter de apoderado Judicial de la empresa mercantil CANTV de la presente Resolución de conformidad a lo previsto en el articulo 73 de la Ley precedentemente mencionada. virtual e implícita con los nuevos avalúo practicados por la Dirección de Catastro que entraron en vigencia para el período fiscal 1998. pues para el período fiscal 1997 a los inmuebles precedentemente mencionados se le practicaron sendos reparos fiscales los cuales se retrotrajeron a lo períodos fiscales 1995. DCE 2500-97. Se le notifica al ciudadano Armando Parra Serrano. DCE 2492-97. por lo cual estima este Despacho que no se violo la norma contenida en el artículo 27 de la referida Ordenanza ya mencionada. Dada. DCE 7490-97. En consecuencia.
. esta Dirección de Rentas de la Alcaldía del Municipio Maracaibo. ante identificada y consecuentemente se declara Sin Lugar el reintegro solicitado. se observa icto oculisen el expediente administrativo que a los inmuebles en referencia la Dirección de Catastro adscrita a la Alcaldía de Maracaibo. DCE 2484-97. quién actuó en su carácter de Apoderado Judicial de la sociedad de comercio CANTV. quién actuó en carácter de Apoderado Judicial de CANTV. Entendemos dentro de un estricto razonamiento objetivo que el representante de la peticionarte trata de desvirtuar dichos avalúos con criterios alejados de la realidad. DCE 2482-97. pero se tocó como base imponible la revalorizaciones especificados en los libros de contabilidadque en modo alguno guarda relación expresada. DCE 2488-97. DCE 2485-97. situación ésta que es corroborada por la propia peticionante al realizar los respectivos pagos de los primeros tres trimestres de este año en curso. 188° de la independencia y 139 de la Federación. A los efectos le verificar tal actuación los archivos de esta Dirección y la de Dirección de Catastro se encuentran a la disposición de la peticionante para la constatación de los avalúos practicados en los periodos fiscales 1992. 1996 y 1997. firmada y sellada en el Despacho de la Dirección de Rentas de la Alcaldía del Municipio Maracaibo Estado Zulia. Derecho Por los fundamentos de hecho y de derecho antes expuesto. dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación de la misma. DCE 2494-97. estima esta Dirección de Rentas Municipales que el reintegro solicitado por la peticionante es absolutamente contraria a derecho. DCE 2476-97. a los veintinueve (29) días del mes de octubre de mil novecientos noventa y ocho. así como también las Planillas de Liquidación impugnadas. que en contra de esta Resolución Administrativa podrá intentar Recurso Jerárquico por ante el Alcalde de este Municipio. en los periodos fiscales 1992 y 1993 practicó sendas estimulaciones (avalúos) que fueron acogidos por la peticionante y no es si no hasta el periodo fiscal 1997 que realizó unos nuevos avalúos los cuales entraron en vigencia a partir del primer trimestre de periodo fiscal 1998. DCE 2478-97. DCE 2493-97. declara INADMISIBLE POR SER OSTENSIBLEMENTE EXTEMPORANEO el escrito de petición suscrito por el ciudadano Armando Parra Serrano. 1993 y 1997. DCE 2480-97. DCE 2491-97. DCE 2489-97. DCE 2481-97. se ratifica en todos y cada una de sus partes los actos administrativos contenidos en los avalúos siguientes: DCE 2475-97. este último avalúo entró en vigencia en el periodo fiscal 1998. DCE 248797. DCE 2477-97.hechos que no se corresponden con el espíritu y razón de los avalúos practicados a los inmuebles de la misma pues. todo de conformidad a lo previsto en el articulo 95 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativo. Estado Zulia. Así se decide. En consecuencia. DCE 2486-97.
. del número y fecha del acto de delegación que confirió la competencia: la firma Director de Catastro.09. con indicación de la titularidad con que actúen. 7. como lo es el de la competencia. CANTV. de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes: descripciónde los hechos y bases legales como articulo 31 de la anterior Constitución Nacional y los artículos 1.La decisión respectiva.• El avalúo En primer lugar es necesario analizar lo contenido en el avalúo realizado por la Dirección de Catastro de la Alcaldía del Municipio Autónomo de Maracaibo de fecha 16 de septiembre de año 1997.Nombre del órgano que emite el acto: la Dirección de Catastro. es producto de una Ordenanza Municipal. 5. como lo son el articulo 31 de la anterior Constitución Nacional y los artículos 1. la mencionada ordenanza tiene carácter de ley en la municipalidad. en concordancia con el articulo 36 de la Ley que nos dice que dicha competencia debe estar atribuida a los funcionarios por una ley y como la ordenanza tiene carácter municipal. solamente es un acto cuya tramitación. en caso de actuar por delegación. si fuere el caso: es un acto de trámite. La motivación viene dada por la justificación del acto. contienen una decisión no normativa. pero que a pesar que proviene de una normativa general esta dirigido a un particular. Ing.Expresión sucinta de los hechos.97... puesto que cumplió con los requisitos de fondo.. e indicación expresa. Basado en la ordenanza municipal de Impuesto a los Inmuebles Urbanos.2 y 3 de la ordenanza. ya que se aplica a un sujeto. Se observa también que cumple con los requisitos establecidos en el articulo 18 de la Ley. este acto se encuentra fundamentado en el Ordenamiento jurídico por una Ordenanza Municipal. 3.-El sello de la oficina: visible. como son: 1. Este actos administrativos en especifico de efectos particulares. Esto conduce a definir este acto administrativo como valido. 16. emitido por el órgano competente (Dirección de Catastro) obedeciendo lo establecido en el Articulo 3 de la Ley y la respectiva Ordenanza Municipal.2 y 3 de la ordenanza.Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben. dirigido a la empresa de telecomunicaciones Compañía Anónima Nacional de Teléfonos de Venezuela.Lugar y fecha donde el acto es dictado: Maracaibo.Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto: en este caso se observa que el mismo esta emanado de la Alcaldía del Municipio Autónomo de Maracaibo. como lo es la persona jurídica CANTV.. 6. puesto que no resuelve un asunto de cuestiones que han sido planteadas. 4. 8. Gustavo Hernandez Dávila.. atendiendo a las reglas jurídicas adecuadas. 2. en este caso el motivo esta estrechamente ligado y ordenado por la Administración Municipal que a través de
. El segundo requisito lo contiene la base legal. Este acto administrativo es clasificado igualmente de simple tramite..Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido: persona jurídica CANTV.
su Ordenanza sobre Impuesto sobre Inmuebles Urbanos. intereses. acude a interponer por vía administrativa una solicitud de repetición de pago o recurso de reconocimiento de créditos fiscales tal como lo establece el articulo 177 Código Orgánico Tributario que trata sobre: "Los contribuyentes a los responsables podrán reclamar la restitución de lo pagado indebidamente por tributos. ateniendo el principio tributario de que no hay tributo sin ley. se excluyera que un determinado acto de esos tipos debía ser motivado. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia desde hace varias décadas. Por ultimo tenemos la exteriorización del acto. respecto de los actos administrativos sancionatorios. en el cual la Ley ordena que sea expreso. sino ordenada por sus propias normas. El contenido de dicho acto es licito. además. Con respecto a los requisitos de validez de forma del acto administrativo en cuestión. Esta motivación se exigía. La motivación como requisito de forma de los actos administrativos esta establecido en el articulo 9 de la Ley Orgánica. El articulo 12 establece lo limites de la discrecionalidad. ejecuta los avalúos que regirán el calculo del impuesto cada 4 años por los memos. debían expresar tanto la causa o motivo que los inspiraba como los supuestos legales o la base legal del acto. También estable este acto el método aplicable y de depreciación del inmueble para el calculo del tributo. lo que se infiere que no es posible ser atacado de nulidad absoluta. por escrito. en el sentido de que ciertos actos administrativos. tenemos las formalidades procedimentales. respecto de los actos que impusieran obligaciones o que restringieran en alguna forma los derechos de los particulares. que trata sobre: "Los procedimientos
. la notificación de la parte a quien va dirigido el acto. es decir. como se desarrolló anteriormente. debían estar suficientemente razonados. como contribuyente del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos de su propiedad contenido en la Ordenanza Municipal de la misma. De manera que la Administración Pública no obró caprichosamente. de lo contrario se convalida quedando firme. las cuales fueron debidamente cumplidas. Por eso la finalidad del acto debe estar expresada en él. siempre que no estén prescritos". en este caso la CANTV. La materia Administrativa nos remite al Código por mandato del articulo 47 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. para su cancelación por parte del contribuyente. venía exigiendo el requisito de la motivación. salvo que por expresa autorización legal. sin embargo puede ser atacado de nulidad relativa a tiempo si ese avalúo tomó como fundamento hechos u objetos que no regula. con la razón de que el administrado. El acto debe constar de lo establecido en el articulo 18 de la Ley. Sin embargo. respecto de los actos administrativos discrecionales. como un requisito de forma de los actos. así que el funcionario debe tener en cuenta que no puede excederse de su poder como funcionario. entre otros que ordena la ordenanza y demás instrumentos jurídicos para el calculo del impuesto. el calculo atendiendo el método aplicable y depreciación. el nombramiento del funcionario pertinente para realizar el calculo del impuesto. puede ejercer sus derechos de defensa pertinentes al caso. puesto que entraría en el ámbito del arbitraje. sanciones y recargos. y en tercer lugar. en general. Este principio general se formulaba. formalmente. en segundo lugar. según el articulo 4 literal "f" de dicha ordenanza. • El recurso La empresa de telecomunicaciones CANTV. en primer lugar. Atendiendo entonces la finalidad de este acto es la de practicar el calculo del tributo.
07. Por consiguiente la empresa solicita que le reconozcan los Créditos Fiscales pagados de más fundamentados en avalúos mal practicados. Según el articulo 180 Código Orgánico Tributario la máxima autoridad deberá resolver en dos meses luego de recibida la solicitud. fundamentándose en que los avalúos practicados en 1997 concuerdan con lo que establece la Ordenanza como inmuebles a considerar para calcular el tributo.11. Según el ultimo avalúo realizado. comenzando el segundo trimestre del año 1998. 84 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos corregir los errores del calculo del impuesto. También cumple con lo establecido en el articulo 178 del Código Orgánico Tributario ya que esta dirigido al alcalde como máxima autoridad administrativa. y que no correspondían al periodo 1995 . Sosteniéndonos en la materia Especial Tributaria se debió en este lapso solicitar según el articulo 163 del Código Orgánico Tributario. • La resolución municipal La decisión a los recursos interpuestos por la CANTV ante el Alcalde en fecha 08.98. Por otro lado la empresa tuvo que cancelar el impuesto del primer trimestre del año 1998 con los avalúos practicados en septiembre del año 1997 sin ser notificados de estos hasta el 1 abril de 1998. La empresa reclama y realiza la solicitud el 08-07-98 del 1 y 2 trimestre. basado en los avalúos mal practicados en el año 1997. sin embargo se realizó la cancelación del tributo. Según el articulo 179 Código Orgánico Tributario no es necesario haber pagado bajo protesta. Necesariamente debió objetar los avalúos y al mismo tiempo pedir el reconocimiento de los créditos fiscales pagados demás en el primer trimestre del año 1998. que establece un lapso extintivo de 5 días hábiles luego de la notificación. Con respecto a la forma del recurso interpuesto se observa que se cumple con cada uno de los numerales del articulo 49 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Este recurso fue interpuesto en el primer.1998. el 08-10-98 del tercer trimestre y el 3011-98 el del cuarto trimestre. Además de cancelar las planillas de liquidación del impuesto correspondiente al año 1998. requisito de toda solicitud hecha a cualquier instancia de la administración. es decir.10. están contenidos en la resolución número 598-98 de la Dirección de Rentas Municipales de la Alcaldía de Maracaibo de fecha 29 de octubre de 1998. del reconocimiento del impuesto pagado de más y decide también esperar por la decisión de la administración pública. la misma se realizó el 1 de abril de 1998 para poner en conocimiento la Empresa de los avalúos hechos el 16 de septiembre de 1997 y de esta manera objetar los avalúos. En este caso este recurso fue debidamente interpuesto ante la máxima autoridad jerárquica administrativa en el municipio que es el Alcalde. estaría en vigencia en el 1995 hasta 1998 de acuerdo al articulo 27 de la Ordenanza (citar).
. el solicitante debió ajustarse a lo establecido en el articulo 23 de la Ordenanza. segundo y tercer trimestre del año 1998. 08.administrativos contenidos en leyes especiales se aplicarán con preferencia al procedimiento ordinario previsto en este capítulo en las materias que constituyan la especialidad.98 y 30. En este sentido.98.
Lo que no impide que subsidiariamente se ejerza o interponga el recurso jerárquico antes descrito. Por otra parte según la Dirección de Catastro se han practicados avalúos en los años 1992. sin embargo. Pero es necesario establecer que los avalúos se realizaron el 16.
. En este lapso no se impugno. y facultad al interesado a intentar el recurso jerárquico dentro de los 15 días siguientes luego de la notificación según el articulo 95 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. La Resolución ordena la notificación a la empresa Articulo 73 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. se faculta al solicitante a interponer el Recurso Contenciosos Tributario de acuerdo a los artículos 185 y siguientes del Código Orgánico Tributario. que esta resolución es un acto administrativo según concepto general del articulo 7 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. ella misma prevé que la realidad no responda a dicho principio.97 y se notificaron el 01. III. los actos administrativos incurren en errores (vicios) que los hacen nulos de pleno derecho o anulables. De hecho.09. es necesario determinar. esta fuera de contexto legal ya que según este último articulo la decisión desfavorable total o parcial. en el municipio autónomo Maracaibo. los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivada. Es una resolución municipal ya que solo afecta a los inmuebles propiedad de la CANTV. Es de carácter particular ya que afecta solo al ente jurídico de la CANTV. que el pago bajo protesta no corrobora unos avalúos mal practicados. el articulo 179 del Código Orgánico Tributario expresa que la procedencia de reclamación. el reintegro se considera contraria a derecho.En primer lugar. éste último que entraría en vigencia en el año 1998. En consecuencia. Igualmente la Resolución Administrativa establece que el peticionante corrobora los avalúos practicados en 1997 realizando los pagos en 1998 ya que en este año entrarían en vigencia. y en concordancia con el articulo 182 del Código Orgánico Tributario. en gran número de casos.98 luego de haber presentado y cancelado por la empresa el impuesto del primer trimestre del año 1998. el cual esta apropiadamente notificado según lo establece el articulo 9 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Que expresa que dentro de los 5 días hábiles siguientes a la notificación se pueden objetar los avalúos.Conclusion Pese a que en la Ley a que hacemos referencia se parte del principio de que todos los actos administrativos gozan de una presunción de validez. Es importante mencionar que según el articulo 47 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos la materia especial rige sobre la general. ni se objetaron los avalúos quedando firmes.04. 1993 y 1997. y la procedencia de dichos recursos de reconocimiento de crédito fiscales es de total extemporaneidad. establece que el peticionante no cumplió con el articulo 23 de la Ordenanza. entonces la administración. según el articulo 9 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. no es necesario haber pagado bajo protesta. la ultima parte de la Resolución en donde se le permite al peticionante intentar el recurso jerárquico. Ahora bien. Según su estructura el acto administrativo cumple contenido en el articulo 18 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. es decir.
es posible que ejerzamos nuestro derecho a la defensa consagrado en la Carta Fundamental. materia electoral. ya sea por a vía administrativa jurisdiccional. que la administración pública tiende a cometer faltasque a rango general o individualizado afecta el entorno de la esfera jurídica de cada uno de nosotros. Para concluir se considera que cualquier interpretación sobre la publicidad del acto en cuanto requisito. salvo específicas excepciones. base cardinal del régimen contencioso administrativo de nuestros días. Sin embargo a través de los recursos. debe hacerse en cuanto garantía que ella es.Para la revisión o anulación de dichos actos. con una serie de variaciones. que la misma administración nos otorgó en las leyes y reglamentos. los interesados afectados. se corre el riesgode que el principal afectado no conozca oportunamente del acto para proceder a su impugnación. generalmente el titular del derecho. igualmente legitimados para recurrir. la Ley prevé una serie de medios o recursos. se infiere la posibilidad de extensión subjetiva de las sentencias favorables anulatorias de un acto administrativo general o un reglamento como regla. pues al ser un régimen de publicidad general lo que determina la eficacia del acto y consecuentemente el inicio del plazo para recurrir. quedando excluidos de la garantía de la notificación. Igualmente y como a manera de reflexión. Cabe observar que el régimen de notificaciones con preponderancia a la protección particular del afectado. Asimismo. también puede la propia Administración proceder a la revisión de sus propios actos derivando en su corrección o incluso retirada del marco legal De la doctrina expuesta. podría en algunos casos colidir con la ampliación que el principio de tutela judicial efectiva ha producido respecto del controlde legalidad. de tal manera que se propenda a la verdadera vigencia del principio de la tutela judicial efectiva.). pues plantea la eficacia del acto a partir de la notificación del interesado. el procedimiento a seguir pasa por la interposición de los correspondientes recursos administrativos o contencioso-administrativos. Nuestro sistemade notificaciones atiende fundamentalmente a la protección de la garantía individual de los administrados.
. es oportuno resaltar. El sistema de notificaciones con preponderancia a la protección del interés general puede causar indefensión del afectado directo. etc. en las que se observa la prevalencia del interés general (propiedad industrial. Si el interésen la anulación o revisión parte de las personas administradas.
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