Source: http://sovz.cz/temata/podpora-msp-v-zadavani-verejnych-zakazek/
Timestamp: 2019-03-22 14:59:55+00:00
Document Index: 60106562

Matched Legal Cases: ['§33', '§ 86', '§ 217', 'zákona č. 134', '§ 138', '§105', '§ 105']

Podpora malých a středních podniků | SOVZ
Pozornost v rámci konceptu odpovědného veřejného zadávání si zaslouží i malé a střední podniky, které veřejnému sektoru mohou nabídnout kvalitní i inovativní produkty a služby. Podpora malých a středních podniků může být jedním z legitimních cílů veřejného zadavatele a vždy je vhodné, aby zadavatelé měli své cíle, které zadáváním veřejných zakázek hodlají podporovat, zpracovány ve svých strategických dokumentech.
Malé a střední podniky („MSP“) jsou hnacím motorem ekonomiky, zdrojem pracovních míst a vzniku inovací. Podpora malých a středních podniků často znamená podporu místní ekonomiky, tedy lokálních podniků. MSP představují až 99,84 % všech podnikatelských subjektů v ČR. MSP mají podíl na celkovém počtu zaměstnanců podnikatelské sféry 59 % a podíl přidané hodnoty malých a středních podniků na celku ČR tvoří 54 %.
Zohledňování potřeb malých a středních podniků při zadávání veřejných zakázek je již zakotveno ve směrnici EU o zadávání veřejných zakázek (2014/24/EU), a to zejména článcích 78 a 124.
Je-li podpora malých a středních podniků jedním ze strategických cílů zadavatele, může podniknout mnohá opatření vedoucí ke zpřístupnění zadávacích řízení malým a středním firmám a zvýšit tak pravděpodobnost, že vítězným účastníkem bude právě malá nebo střední firma. Jedná se zejména o konkrétní kroky vedoucí k dosažitelnosti podmínek veřejných zakázek pro MSP, vyváženosti kritéria ceny a kvality a přehodnocování nutného počtu účastníků zadávacích řízení, zejména pak kroky vedoucí ke snížení administrativních nároků účasti v řízení, dělení veřejné zakázky na části, které mohou menší firmy snadněji plnit, využití dynamického nákupního systému nebo zlepšení komunikace s podnikatelskou komunitou.
Znalost místní ekonomiky a komunikace s lokálními malými a středními firmami
Analýza současného stavu spolupráce s MSP – Zadavatel, který chce podpořit malé a střední podniky prostřednictvím svých veřejných zakázek by měl nejprve analyzovat současný stav. Analýza by měla zejména odpovědět na otázky jako: účastní se malé a střední (případně místní nebo sociální) podniky vypisovaných zadávacích řízení? Pokud ne, jaký je důvod této neúčasti?
Databáze místních MSP – Pro účely výše uvedené analýzy i pro následné kroky je důležité mít přehled o místních malých a středních podnicích (včetně sociálních podniků). Vytvoření databáze místních podniků, která obsahuje nejen kontaktní údaje, ale i obory působení firmy, případně velikost obratu je výborným nástrojem pro oslovení potenciálních dodavatelů.
Maximální šíření informací o zakázkách směrem k MSP – Databáze místních malých a středních firem pak může být využívána k rozesílání informací o vypsaných veřejných zakázkách, výzev k podání nabídky nebo k obecnějšímu informování o připravovaných veřejných zakázkách v následujícím roce apod. O zakázkách by zadavatel měl také informovat v dalších komunikačních prostředcích, které místní podniky sledují – může se jednat o místní časopis, webové stránky, podnikatelská sdružení. Dále je užitečné vést dialog i s neúspěšnými účastníky a zjistit, zda v zadávacím řízení narazili na nějaké obtížně splnitelné požadavky, či jim podrobněji vysvětlit rozhodnutí o vítězi zakázky, aby příště mohli podat lepší nabídky.
Předběžné tržní konzultace – Zákon o zadávání veřejných zakázek (§33, z. 134/2016 Sb.) umožňuje, aby zadavatel organizoval předběžné tržní konzultace. Jedná se o otevřené, transparentní a dobře zdokumentované setkání (případně i elektronickou komunikaci) s potenciálními dodavateli/účastníky v soutěži o zakázku. Zadavatel firmám sdělí svůj předběžný záměr, co bude v zakázce požadovat. Potenciální dodavatelé mohou na tento záměr reagovat: navrhovat různá řešení, komentovat detaily plnění jako jsou např. parametry zboží, dodací lhůty, rozsah zakázky, logistická řešení apod. V průběhu této konzultace mohou firmy nabízet svá inovativní řešení a zadavatel tak získá informace o nejnovějších řešeních existujících na trhu. Během předběžné tržní konzultace zadavatel může získat zpětnou vazbu od místních malých a středních firem, zda je nastavení požadavků zakázky pro ně splnitelné.
V samostatné příloze se můžete dozvědět více o předběžných tržních konzultacích a o tom, jak je oceňují zadavatelé, kteří je využili.
Další odkazy k tématu předběžné tržní konzultace
MPSV vyhlásilo předběžné tržní konzultace k zakázce Dodávky potravinové a materiální pomoci hrazené z Fondu evropské pomoci nejchudším.
Detailněji k této konzultaci:
Informace o konání předběžné konzultace se vždy objevuje na třech místech současně
1) Oznámení předběžných informací ve smyslu § 86 ZVZ uveřejněné ve Věstníku veřejných zakázek (v případě nadlimitních zakázek i v TEDu, tj. Úředním věstníku EU), část dodatečné informace.
2) Na profilu zadavatele, k nahlédnutí tady
3) Na webových stránkách MPSV – pozvánku na konzultace naleznete zde.
Na den konání samotné konzultace MPSV připravilo prezentaci, kterou naleznete zde.
A po konzultaci MPSV vyhotovilo zápis, včetně prezentace a prezenční listiny (k nahlédnutí tady) a bez zbytečného odkladu ho zveřejnilo na profilu zadavatele. Zápis byl také součástí zadávací dokumentace. Cílem je maximální transparentnost předběžných tržních konzultací, dodržování zásad nediskriminace a dodržování pravidel hospodářské soutěže.
K další obdobné zakázce – Dodávky potravinové a materiální pomoci hrazené z Fondu evropské pomoci nejchudším osobám II. – ministerstvo vyhlásilo opět předběžnou tržní konzultaci.
Zápis i prezentaci z této konzultace si můžete prohlédnout tady.
Další inspirací mohou být předběžné tržní konzultace vyhlášené Ministerstvem zemědělství, které se týkaly následujících předmětů plnění:
Registry MzE – Požadavky společné zemědělské politiky
Minimalizace administrativní náročnosti zadávacího řízení v těchto oblastech:
Kvalifikace – Požadavky na kvalifikaci dodavatele nastavit tak, aby je mohly splnit i malé firmy. Poskytnutí požadovaných dokumentů a osvědčení může být stanoveno až na dobu, kdy bude firma vybrána do užšího výběru nebo jako vítězná. Zadavatel může maximálně omezit výčet požadovaných dokumentů.
Finanční garance – Zadavatel by měl požadovat jen ty finanční garance, které souvisí s předmětem zakázky a mohou je splnit i malé podniky. Pokud má zadavatel požadavek na minimální obrat, za maximální přiměřenou míru se považuje dvojnásobek odhadované hodnoty veřejné zakázky. Směrnice o zadávání veřejných zakázek (2014/24/EU) se tomuto věnuje v článku 83.
Pojistné smlouvy – Zadavatel by měl požadovat jen přiměřené nastavení pojistných smluv, aby jejich uzavření nebylo bariérou vstupu malých a středních podniků do soutěže.
Jasné požadavky plnění – V zadávací dokumentaci by mělo být jasně uvedeno, co je předmětem plnění a jaké požadavky zadavatel má. Malým a středním podnikům pak při vytváření nabídek pomáhají vzorové formuláře, šablony dokumentů, požadovaná struktura nabídek, tabulky k vyplnění apod. Zadavatel může pro potenciální dodavatele pořádat i školení, a pomoci jim tak v budoucnu podávat kvalitní nabídky.
Vysvětlení kritérií hodnocení – Malým firmám také pomáhá, jsou-li podrobněji vysvětlena kritéria hodnocení, systém udělování bodů a postup výběru vítěze zakázky.
Dostatek času na podání nabídky – Vzhledem k náročnosti příprav nabídky je vhodné, aby zadavatel poskytl dostatek času na vypracování nabídky, protože menší firmy nemají velký administrativní aparát. Malé a střední firmy mohou pro účely podání nabídky vytvářet sdružení nebo využít poddodavatele a příprava nabídky tak může být časově náročnější. Zadavatel může také publikovat seznam připravovaných (zamýšlených) veřejných zakázek, oznámení o zveřejněných zadávacích řízeních.
Rozdělení zakázky na menší části (zakázka se zadává se jako celek, ale účastníci řízení se mohou hlásit do soutěže jen o část zakázky)
Zadávanou zakázku lze rozdělit na části podle předmětů plnění nebo geograficky podle místa plnění. Tím se také sníží finanční či technické nároky zakázky a plnění části může zajistit i menší firma (např. požadavek na disponování určitým počtem stavebních strojů nebo velikost vozového parku).
Současně platí, že části veřejné zakázky se zadávají v režimu odpovídajícímu součtu jejich předpokládaných hodnot, a to bez ohledu na skutečnost, zda jsou tyto části zadávány v jednom nebo více zadávacích řízeních. Pouze při splnění zákonných podmínek je možné některé části zadat v režimu odpovídajícím předpokládané hodnotě této části.
V nadlimitním režimu je zadavatel dokonce povinen důvody, na základě kterých dospěl k závěru, že veřejnou zakázku nerozdělí, uvést v zadávací dokumentaci nebo v písemné zprávě zadavatele podle ustanovení § 217 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále též „ZZVZ“).
Využití dynamického nákupního systému (dále „DNS“)
DNS je v zákoně č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále též „ZZVZ“) popsán v části šesté, hlavě III, ustanovení §§ 138 – 142 ZZVZ. Z důvodové zprávy ZZVZ vyplývá, že DNS přispívá k výraznému posílení a rozvoji elektronického zadávání veřejných zakázek. Jedná se o elektronickou formu zadávání veřejných zakázek, která umožňuje flexibilně reagovat na aktuální potřeby zadavatele při pořizování obecně dostupných komodit a umožňuje opakovaně zadávat veřejné zakázky, pro které byl zaveden dynamický nákupní systém. Zadavatel má možnost rozdělit dynamický nákupní systém do kategorií dodávek, stavebních prací nebo služeb, které jsou objektivně vymezeny na základě předmětu veřejných zakázek, jež budou v dané kategorii zadávány.
Zadavatel není oprávněn požadovat po dodavateli, který žádá o zařazení do dynamického nákupního systému nebo v něm zařazen již je, žádné poplatky spojené s využíváním dynamického nákupního systému, což snižuje i administrativní náročnost pro vstup malých a středních podniků do zadávacích řízení.
Nově, s cílem zjednodušit celý proces, je ustanoveno, že zadavatel má možnost určit trvání dynamického nákupního systému v souladu se svými požadavky, jelikož DNS již není časově omezen. Dodavatel má možnost si zvolit, zda podá žádost o účast do jedné, několika či všech kategorií v rámci dynamického nákupního systému. Je-li dynamický nákupní systém rozdělen do kategorií, zadavatel vyzývá k podání nabídek pro danou veřejnou zakázku ty dodavatele, kteří jsou zařazeni v příslušné kategorii. Nově je stanovena zadavateli povinnost uveřejnit informaci, dojde-li ke změně trvání dynamického nákupního systému oproti lhůtě uvedené v oznámení o zahájení zadávacího řízení na zavedení dynamického nákupního systému, a rovněž má zadavatel povinnost oznámit (uveřejnit) ukončení dynamického nákupního systému.
Více se dočtete také ve speciální příloze o dynamickém nákupním systému.
Viz také Směrnice o zadávání veřejných zakázek (2014/24/EU), článek 66.
Subdodavatelské vztahy, zapojení (místních) podniků do subdodávek
Pro malé a střední podniky může být vhodnou cestou k účasti na veřejné zakázce uzavření sdružení s jinou firmou (nebo firmami), ale také uzavření dohody s poddodavateli tak, aby dokázaly dodat požadované plnění.
Zadavatel má právo vyhradit si v zadávací dokumentaci, aby účastník zadávacího řízení určil v nabídce, které části veřejné zakázky za něj bude plnit poddodavatel a předložil seznam již známých poddodavatelů, tedy těch, u nichž účastník zadávacího řízení již v okamžiku podání nabídky ví, že je při realizaci veřejné zakázky využije. Dodavatel je pak povinen zadavateli poskytnout informace o osobách přítomných např. na staveništích, kde jsou prováděny stavební práce, nebo o tom, kteří poddodavatelé poskytují služby v budovách, zařízeních či prostorách pod kontrolou zadavatele, jako jsou např. radnice, školy, sportovní zařízení či dálnice (viz zákonné ustanovení níže). Proto u stavebních prací nebo určitých služeb bude mít vybraný dodavatel povinnost do 10 dnů od doručení oznámení o výběru dodavatele sdělit zadavateli identifikační údaje poddodavatelů těchto stavebních prací nebo služeb. Tato povinnost se bude vztahovat i na poddodavatele, kteří se následně zapojí do plnění veřejné zakázky, tedy po zahájení plnění, a tuto povinnost bude dodavatel muset splnit do zahájení plnění daným poddodavatelem.
Malé a střední firmy jsou také často poddodavateli ve veřejných zakázkách. Zadavatel je může podpořit tím, že bude včasně informovat o připravované zakázce, aby případní poddodavatelé (malé a střední firmy) mohli jednat o spolupráci s potenciálními účastníky tendru.
Využití poddodavatele je v zákoně č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek upraveno v §105.
Platební podmínky, přímé platby poddodavatelům
Malé a střední podniky často vidí bariéru pro jejich účast na veřejných zakázkách v dlouhých lhůtách splatnosti. Proto by zadavatelé měli zkrátit platební termíny na minimum. Podniky by také uvítaly možnost průběžných plateb.
Zadavatel může v zadávací dokumentaci stanovit, že na žádost poddodavatele bude úhrady za plnění veřejné zakázky platit přímo poddodavateli. Zadavatelé mohou v zadávací dokumentaci stanovit též mechanismus poskytování přímých plateb poddodavatelům, a to včetně možnosti hlavního dodavatele rozporovat přímou platbu poddodavateli. Umožnění přímých plateb poddodavatelům musí být stanoveno v zadávací dokumentaci, aby s touto eventualitou mohli dodavatelé počítat při sestavování svých nabídek. Povinné hlášení poddodavatelů, kteří se zapojí do realizace veřejné zakázky, pak upravuje § 105 (viz výše). Záleží na zadavateli, jakým způsobem nastaví mechanismus vztahů mezi zadavatelem, dodavatelem a poddodavatelem. Zadavatel by měl také zvážit, zda je možnost využít plateb poddodavatelům v souladu s jeho požadavky, a zda jeho využití nebrání jiné právní předpisy.
Více najdete v tématu Dodavatelské vztahy, přímé platby poddodavatelům.
V Severním Irsku vláda vydala pokyny, jak zadavatelé mají pomáhat zpřístupňovat veřejné zakázky malým a středním podnikům. Ať už se jedná o jejich účast na zakázce přímo v roli dodavatele nebo v pozici poddodavatele či níže v dodavatelském řetězci. Shrnutí těchto pokynů v českém jazyce si můžete prohlédnout tady.
Dodávky jídla pro školy a zařízení sociální péče (Rada hrabství Northumberland, Velká Británie)
Zadavatel: Rada hrabství Northumberland , Velká Británie
Název VZ: Dodávky jídla pro školy a zařízení sociální péče
Širší společenské zájmy: Podpora místních malých a středních podniků
Hodnocení: 60 % kvalita, 40% cena
Předpokládaná hodnota VZ: 3 mil. liber
Těžební a pěstební práce v lesních porostech (Technické služby Havlíčkův Brod)
Zadavatel: Technické služby Havlíčkův Brod
Název VZ: Těžební a pěstební práce v lesních porostech
Širší společenské zájmy: Podpora malých a středních, podpora sociálního podnikání rozdělením veřejné zakázky na části
Hodnocení: Aspekty odpovědného veřejného zadávání nebyly předmětem hodnocení
Předpokládaná hodnota VZ: 2 785 000 Kč bez DPH
Komunikace s potenciálními dodavateli veřejných zakázek – představení plánu veřejných zakázek (Povodí Vltavy)
Název VZ: Představení plánovaných veřejných zakázek
Širší společenské zájmy: Podpora dodavatelů v účasti v zadávacích řízeních. Stimulace vyšší konkurence mezi dodavateli. Seznámení se sociálně odpovědným přístupem k zadávání veřejných zakázek.
EVROPSKÝ KODEX OSVĚDČENÝCH POSTUPŮ PRO USNADNĚNÍ PŘÍSTUPU MALÝCH A STŘEDNÍCH PODNIKŮ K VEŘEJNÝM ZAKÁZKÁM, Komise Evropských společenství, 2008
Britský portál pro podporu soutěže v zakázkách CompeteFor.com
Britský web na podporu místního dodavatelského řetězce Local Supply Chain
Příloha o předběžných tržních konzultacích
Příloha o dynamickém nákupním systému