Source: http://docplayer.cz/1117335-Pristup-azylantu-a-osob-s-doplnkovou-ochranou-ke-vzdelani-v-cr-bc-aneta-zackova-olomouc-2010.html
Timestamp: 2018-05-24 08:47:49+00:00
Document Index: 36948371

Matched Legal Cases: ['čl. 14', 'čl. 43', 'zákona č. 561', 'zákona č. 111', 'zákona č. 561', 'zákona č. 36', 'zákona č. 97']

Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR Bc. Aneta Žáčková Olomouc PDF
Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR Bc. Aneta Žáčková Olomouc 2010
Download "Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR Bc. Aneta Žáčková Olomouc 2010"
Anna Květa Kučerová
1 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR Bc. Aneta Žáčková Olomouc 2010
2 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 2 OBSAH 1. Základní charakteristika studie Metodologie zpracování Mezinárodní ochrana vymezení pojmů Statistická charakteristika žadatelů a poživatelů mezinárodní ochrany Uznávání zahraničního vzdělání Vymezení pojmů Právní zakotvení Základní, střední a vyšší odborné školství Vysoké školství Institucionální zajištění Základní, střední a vyšší odborné školství Vysoké školství Proces uznávání zahraničního vzdělání, legalizace dokladů Uznávání odborné kvalifikace Subjekty činné v řízení uznávání zahraničního vzdělání Statistický přehled - kraje Statistický přehled veřejné vysoké školy Statistický přehled - ministerstva Role nevládních neziskových organizací Základní identifikované problémy Rekvalifikace Závěry a doporučení Shrnutí... 55
3 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 3 1. ZÁKLADNÍ CHARAKTERISTIKA STUDIE Studie byla vypracována na základě vyhlášeného zadání ze strany občanského sdružení SOZE (Sdružení osob zabývajících se emigranty) na internetové stránce Hlavním cílem studie bylo provést analýzu podmínek uznávání vzdělání ze zemí původu azylantů a osob s udělenou doplňkovou ochranou v České republice. Ve studii je věnován důraz zejména na aspekty uznávání vzdělání ze zemí původu s ohledem na zvláštní ustanovení školského zákona a zákona o vysokých školách, nostrifikacím a vlastnímu procesu uznávání zahraničního vzdělání. Zohledněna je i praxe subjektů činných v problematice nostrifikace a právní rámec této problematiky. Prostor je také ponecháván důležitým aktérům v procesu nostrifikace, jež představují nevládní neziskové organizace, včetně představení jejich aktivit. Studie dále analyzuje problematiku rekvalifikací a jejich dostupnosti pro poživatele mezinárodní ochrany v České republice. Tato část studie navazuje na již provedenou analýzu dr. Andreji Gerstnerové Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou k zaměstnání v ČR, která byla zveřejněna na podzim Tato analýza je doplněna o polostrukturované rozhovory s odbornými pracovníky úřadů práce, jež mají rekvalifikace v kompetenci. Výzkumná studie si klade za cíl vytvořit analýzou dostatečný přehled o současné situaci poživatelů mezinárodní ochrany při uznávání vysokoškolských diplomů a při nostrifikaci středoškolského vzdělání. Studie vyúsťuje v podklady pro diskuzi s odpovědnými tvůrci politik ve formě doporučení a návrhů vhodných změn. Této vnitřní struktuře hlavních cílů odpovídají i dílčí cíle studie, které jsou řešeny jako dílčí úkoly postupně s logickou propojeností. Zpracovatelem studie je Bc. Aneta Žáčková, studentka magisterského oboru Mezinárodní rozvojová studia na Přírodovědecké fakultě Univerzity Palackého v Olomouci. Informace uvedené ve studii jsou aktuální k období mezi 4. listopadem 2010 a 5. prosincem 2010, kdy byly uskutečněny sběr dat a vlastní výzkum.
4 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 4 2. METODOLOGIE ZPRACOVÁNÍ Realizace hlavního cíle studie vychází z důsledné analýzy stávajícího stavu řešené problematiky, rozpracovanosti analýz a úrovně poznání konkrétních příkladů. Studie má charakter výzkumné zprávy a při řešení problematiky nostrifikace a uznávání vysokoškolského vzdělání autorka vychází z pokynů MŠMT. Základním přístupem pro zpracování cílů studie bylo uplatnění následujících metod: Studium literárních pramenů: - legislativní materiály vlády, věcně příslušných ministerstev, - dostupné výsledky realizovaných výzkumů, - aktuální statistické údaje, - odborné publikace a články zpracované na studované téma jednotlivými výzkumnými pracovišti, - materiály publikované nevládními neziskovými organizacemi, - absolventské práce vysokoškolských studentů. Obsahová analýza tištěných (popř. elektronických) dokumentů napomohla obohatit jednotlivé výstupy studie o nové argumenty a poskytla podněty k další diskusi. Zásadní význam přitom mělo studium odborných publikací vydaných univerzitními a výzkumnými pracovišti a materiálů publikovaných neziskovými organizacemi. ový průzkum - V období mezi 4. listopadem 2010 a 5. prosincem 2010 byl vybraným neziskovým organizacím pracujících s azylanty a s osobami s doplňkovou ochranou em rozeslán dotaz s prosbou o vyplnění předem připraveného dotazníku, který by identifikoval nejzávažnější problémy v procesu nostrifikace, se kterými se pracovníci neziskového sektoru při své práci s výše uvedenými cizinci setkávají. Oslovenými organizacemi byly Organizace pro pomoc uprchlíkům v Brně, Sdružení občanů zabývajících se emigranty v Olomouci, Diecézní charita v Litoměřicích, META-Sdružení pro příležitosti mladých migrantů a občanské sdružení Žebřík. Výsledky dotazníkového průzkumu jsou obsahem kapitoly V období mezi 4. listopadem 2010 a 5. prosincem 2010 byly také em osloveny odbory školství všech krajských úřadů v ČR (13 krajů a Magistrát hlavního města Prahy) s žádostí o poskytnutí statistiky týkající se nostrifikace středoškolského vzdělání. Pokud byla tato statistika poskytnuta, následoval dotaz týkající se problematických aspektů nostrifikace a upřesnění jednotlivých dat. Výsledky výzkumu jsou detailně popsány v kapitole Tentýž postup byl realizován i při získávání informací a dat od veřejných vysokých škol (celkem v ČR 26) a ministerstev činných v procesu nostrifikace
5 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 5 (MV a MO ČR) jako zástupců státních škol (celkem v ČR 2). Výsledky výzkumu jsou detailně popsány v kapitolách 7.2 a 7.3. Vzhledem k omezené době vypracování studie nebylo možné získat a zpracovat veškerá poskytnutá data ového průzkumu v rámci všech krajů a všech vysokých škol. Polostrukturované telefonické rozhovory (na základě předem sestavených otázek) proběhly v období mezi 4. listopadem 2010 a 5. prosincem 2010 s: - odbornými pracovníky úřadů práce vybraných měst (ÚP Praha 2, ÚP Náchod, ÚP Jaroměř, ÚP Olomouc, ÚP Zlín, ÚP Ústí n. L., ÚP Havířov a ÚP Karviná) - zástupci MŠMT (Mgr. Marie Čížková, pracovnice Oddělení vzdělávací soustavy MŠMT ČR) - zaměstnanci státní správy (JUDr. Jarmila Pavelková, pracovnice Odboru školství, mládeže a tělovýchovy Krajského úřadu Olomouckého kraje; Ing. at Bc. Dagmar Kostrhůnová, referentka Odboru školství Krajského úřadu Jihomoravského kraje) Polostrukturované osobní rozhovory (na základě předem sestavených otázek) s: - zástupci nevládních neziskových organizací (Iva Chvojková, DiS., pracovnice sociálního oddělení Poradny pro integraci (PPI), dne v Praze; Mgr. Pavel Filo, vedoucí Oddělení poradenství a multikulturních aktivit Diecézní charity Brno, dne v Brně; Mgr. Lucie Horňáková, sociální pracovnice pro práci s cizinci, dne v Brně; Michaela Schifflerová, sociální pracovnice Sdružení pro integraci a migraci (SIMI), dne v Praze, Mgr. Hana Marková sociální pracovnice Sdružení pro příležitosti mladých migrantů META o.s., dne v Praze; Mgr. Martina Vodičková, sociální pracovnice Sdružení občanů zabývajících se emigranty (SOZE), dne v Brně; Mgr. Martin Punčochář, vedoucí Oddělení českého jazyka SOZE, dne v Brně) - zástupkyní veřejné vysoké školy (Bc. Jaroslava Seifriedová, pracovnice úseku kvestorky Univerzity Palackého v Olomouci, dne ) - kamerunskou azylantkou (rozhovor proběhl při návštěvě SIMI, dne v Praze) Rozbor obsahů dokumentů, ový průzkum a polostrukturované telefonické i osobní rozhovory se zástupci státní správy, samosprávy, veřejných vysokých škol, neziskových organizací i s cizinci samotnými napomohly k vymezení problémových témat v oblasti nostrifikace a uznávání vzdělání azylantů a osob s doplňkovou ochranou, a také k vymezení doporučení pro zlepšení současného stavu.
6 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 6 3. MEZINÁRODNÍ OCHRANA VYMEZENÍ POJMŮ Uprchlík Definici uprchlíka upravuje Úmluva o právním postavení uprchlíků, která byla přijata Valných shromážděním OSN v Ženevě v roce Podle této definice je uprchlíkem kterákoliv osoba, která se nachází mimo svou zemi a má opodstatněné obavy před pronásledováním z důvodů rasových, náboženských, národnostních či z důvodu příslušnosti k určitým společenským skupinám nebo pro politické názory, a vzhledem k tomuto strachu nemůže nebo nechce využít ochrany této země (UNHCR, 2010). Úmluva vychází z čl. 14 Všeobecné deklarace lidských práv, který stanoví, že: Každý má právo vyhledat si v jiné zemi útočiště před pronásledováním a požívat tam azylu (OSN, 2005). Úmluva je pro Českou republiku právně závazným dokumentem. Azyl Ochrana poskytovaná jiným státem na svém území před výkonem jurisdikce v zemi původu dotyčné osoby, založená na principu non-refoulement 1 a charakterizovaná přístupem k mezinárodně uznávaným uprchlickým právům, přiznávaná obecně bez časového omezení (ČvT, 2004). Na udělení azylu není právní nárok (čl. 43 LZPS). Žadatel o azyl (žadatel o udělení mezinárodní ochrany) Podle zákona o azylu č. 325/1999 Sb. se žadatelem o udělení azylu rozumí cizinec, který požádal Českou republiku o mezinárodní ochranu, nebo cizinec, který podal žádost o udělení mezinárodní ochrany v jiném členském státě Evropské unie, je-li Česká republika příslušná k jejímu posuzování. Postavení žadatele má po dobu řízení o udělení mezinárodní ochrany. Člověk se stává žadatelem o azyl podáním žádosti na hraničním přechodu, na oblastním ředitelství služby cizinecké a pohraniční policie, v zařízení pro zajištění cizinců nebo přímo v přijímacím středisku MV ČR (MV ČR, 2008). Od roku 2006 je pojem žadatel azyl nahrazen zákonem č. 165/2006 Sb. pojmem žadatel o mezinárodní ochranu 2. Azylant Pokud je rozhodnutí 3 o udělení azylu pozitivní, nabývá žadatel o mezinárodní ochranu statut azylanta a získává oprávnění k trvalému pobytu v České republice. Azylant poté obdrží doklad podobný občanskému průkazu tzv. průkaz povolení 1 Princip, podle kterého nesmí být žádný uprchlík vrácen do země, kde by jeho život či svoboda mohly být ohroženy. Tento princip platí, ať se uprchlík nachází na území dotyčného státu či teprve na jeho hranicích (ČvT, 2004). 2 Ve studii jsou užívány současně pojmy azylant a poživatel mezinárodní ochrany jako rovnocenné. 3 Uděluje MV ČR (Odbor azylové a migrační politiky)
7 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 7 k pobytu azylanta ( 59 Azylový zákon) s platností na 5 let (lze prodloužit dvakrát o pět let). Azylanti mají stejná práva a povinnosti jako čeští občané s výjimkou práva volebního (ČvT, 2004). Je mu rovněž přiděleno rodné číslo. Azylant má také možnost požádat o vydání tzv. ženevského pasu ( 108 odst. 1 písm. c zákona o pobytu cizinců), což je druh cestovního dokladu, který je platný ve všech zemích s výjimkou země, jejíž je azylant občanem. Doplňková ochrana Dne nabyl účinnosti zákon č. 165/2006 Sb., který pozměňuje původní zákon o azylu č. 325/1999 Sb. Touto novelou byl do českého azylového práva zaveden institut tzv. doplňkové ochrany. Doplňková ochrana zcela nahradila koncept tzv. překážek vycestování zakotvující princip non-refoulement, tedy zákaz navrácení do země, v níž hrozí nebezpečí života. Doplňková ochrana je udělena osobě, která nesplňuje podmínky pro udělení azylu, ale které hrozí reálné nebezpečí vážné újmy 4 v případě návratu do své vlasti, kvůli čemuž nechce nebo nemůže tato osoba využít ochrany tohoto státu. Osobám s doplňkovou ochranou 5 vydává Ministerstvo vnitra ČR speciální povolení k pobytu s platností nejméně na rok, které po přezkoumání případu může opakovaně prodloužit (Dlabáčková, Burdová-Hradečná, Pořízek, 2006). Azylová střediska V ČR existují tři typy azylových zařízení, a to přijímací střediska, pobytová střediska a integrační azylová střediska. Přijímací střediska mají poskytnout ubytování a základní životní potřeby pro nově příchozí žadatele o azyl až do doby ukončení vstupní procedury. Druhým stupněm jsou pobytová střediska určena žadatelům o udělení mezinárodní ochrany, kteří již prošli vstupní procedurou. Žadatelům je poskytováno ubytování, strava, základní hygienické potřeby a bezplatná zdravotní péče. Poslední typ zařízení je určen pro úspěšné žadatele o azyl, tzv. azylanty. V těchto integračních azylových střediscích jim pracovníci pomáhají se začleněním do společnosti a v orientaci v sociálním a právním prostředí (SUZ, 2010). 4 Za vážnou újmu se považuje uložení nebo vykonání trestu smrti, mučení nebo nelidské či ponižující zacházení nebo trestání, vážné ohrožení života nebo lidské důstojnosti z důvodu svévolného násilí v situacích mezinárodního nebo vnitřního ozbrojeného konfliktu (META, 2010). 5 Tyto osoby mají zaručenou bezplatnou zdravotní péči, kurzy češtiny a sociální dávky, dále také oprávnění podnikat (Dlabáčková, Burdová-Hradečná, Pořízek, 2006).
8 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 8 Tabulka 1 Podmínky udělení mezinárodní ochrany shrnutí (Zdroj: UNHCR) Azyl minulé pronásledování - 12a azylového zákona za uplatňování politických práv a svobod odůvodněný strach z budoucího pronásledování z důvodu rasy, pohlaví, náboženství, národnosti, příslušnosti k určité sociální skupině, zastávání určitých politických názorů - 12b azylového zákona sloučení rodiny - 13 azylového zákona důvody hodné zvláštního zřetele - 14 azylového zákona humanitární azyl Doplňková ochrana hrozba skutečného nebezpečí vážné újmy (uložení nebo vykonání trestu smrti, mučení, nelidské/ponižující zacházení nebo trest, vážné ohrožení života/důstojnosti v rámci ozbrojeného konfliktu, rozpor s mezinárodními závazky ČR) - 14a azylového zákona sloučení rodiny - 14b azylového zákona Tabulka 2 Právní úprava otázek souvisejících s poskytováním mezinárodní ochrany Mezinárodní Evropská Vnitrostátní Úmluva o právním postavení uprchlíků ( Ženevská úmluva ) ve znění Protokolu z r Směrnice rady 2003/9/ES z ( přijímací směrnice ) Nařízení Rady (ES) č. 343/2003 z ( Dublinské nařízení ) Směrnice rady 2003/86/ES ze dne 22. září 2003 o právu na sloučení rodiny Směrnice Rady 2004/83/ES z ( kvalifikační směrnice ) Směrnice Rady 2005/85/ES z ( procedurální směrnice ) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/115/ES ze dne ( návratová směrnice ) Zákon č. 325/1999 Sb., ve znění pozdějších předpisů ( zákon o azylu ) Zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky ve znění pozdějších předpisů Zákon č. 221/2003 Sb., o dočasné ochraně cizinců ve znění pozdějších předpisů
9 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 9 4. STATISTICKÁ CHARAKTERISTIKA ŽADATELŮ A POŽIVATELŮ MEZINÁRODNÍ OCHRANY Počty žadatelů o azyl jsou výrazně ovlivňovány politickou, ekonomickou a sociální situací, stejně tak i případnými živelnými katastrofami, které se odehrávají v různých zemích světa. Při pohledu na věc z jiného úhlu významnou roli sehrává nastavení právního rámce jednotlivých zemí, což do značné míry usměrňuje to, zda se žadatel o mezinárodní ochranu rozhodne o tento status zažádat právě v dané zemi. Neopomenutelný faktorem také zůstává geografická poloha příslušných států. Podle oficiálních statistických dat OAMP MV ČR a ČSÚ každoročně stoupá počet cizinců, kteří v České republice žádají o udělení mezinárodní ochrany. Mezi lety požádalo o azyl celkem cizinců. Do roku 1997 kolísal počet žádostí ročně mezi 1000 a 2000, poté začal narůstat. Významný nárůst byl zaznamenán v roce 2001 ( žádostí), a to zejména díky zpřísněné úpravě cizineckého zákona, která vešla v platnost v roce V souvislosti se vstupem České republiky do Evropské unie a následným přijetím tzv. Dublinského nařízení 6, je v České republice zaznamenáván evidentní úbytek žadatelů o mezinárodní ochranu. Tato ustanovení byla kritizována zejména ze stran nevládních neziskových organizací z celé Evropské unie, jež se zaměřují na problematiku azylantů. Pravidla zavedená v roce 2003 požadují po žadatelích o mezinárodní ochranu, aby o azyl požádali v první unijní zemi, které dosáhnou, bez ohledu na azylovou politiku dané země. Výsledkem je, že země na vnějších hranicích EU toto břemeno nezvládají a uprchlíci, např. z Čečenska nebo afrických zemí, jsou navraceni zpět do nedemokratických a pro ně nebezpečných zemí (OPU, 2005). Od roku 2000 do 2007 klesal nejen počet podaných žádostí, ale stejně tak se v letech 2000 až 2007 snižovala i jejich úspěšnost (OAMP MV ČR, 2010). V roce 2009 požádalo v České republice o mezinárodní ochranu celkem cizinců z 60 zemí. Ve srovnání s rokem předchozím, ve kterém žádost podalo celkem osob, byl tak počet žadatelů snížen téměř o čtvrtinu. Stejně tak se i snížil počet osob, kterým byl azyl udělen. V roce 2008 Česká republika udělila azyl 157 osobám, v roce 2009 pak pouze 75 žadatelům, což představuje snížení o více než polovinu (UNHCR, 2010). Nejvíce žadatelů o mezinárodní ochranu v České republice je původem z Afghánistánu, Arménie, Běloruska, Bulharska, Číny, Gruzie, Indie, Iráku, Moldavska, Srí Lanky, Rumunska, Ruska, Slovenska, Ukrajiny a Vietnamu. Jak dokazuje Mapa 1, nejvíce žadatelů pochází z Asie a východní Evropy. 6 Nařízení Rady Evropské Unie č. 343/2003 označované jako Dublin II.
10 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 10 Mapa 1 Země s největším podílem žadatelů o azyl v ČR (Zdroj: vlastní zpracování) V období červenec 1990 až září 2010 úřady udělily celkem 3612 azylů a žadatelům byla poskytnuta doplňková ochrana. Deset států s nejvyšším počtem udělených azylů je Rumunsko (447) 8, Rusko (397) 9, Bělorusko (319), Afghánistán (293), Arménie (213), bývalý Sovětský svaz (175), Vietnam (175), Ukrajina (171), Irák (141) a Kazachstán (104). Diagram 1 Podíl udělených azylů podle státní příslušnosti červenec 1990 až září 2010 (Zdroj: OAMP MV ČR, 2010) 7 Údaj platný pro období mezi lety , kdy byl institut doplňkové ochrany zaveden. 8 Úspěšné žádosti občanů Rumunska pocházejí převážně z počátku 90. let, později začal tento trend prudce klesat. 9 Jedná se především o uprchlíky z Čečenska.
11 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 11 Mapa 2 Země s největším podílem udělených azylů v ČR 1990 až září 2010 (Zdroj: vlastní zpracování) Jak dokazuje graf 1, počet udělených azylů v průběhu posledních dvou dekád kolísá. Od roku 2006 konstantně klesá. Je zřejmé, že obecně dochází ke zpřísňování azylové politiky země. Česká republika čelí často kritice za nízké procento kladně vyřízených žádostí, a to jak domácími, tak i zahraničními odborníky. Množství udělených azylů je v západních zemích stále mnohonásobně vyšší než v České republice. Hlavním argumentem Ministerstva vnitra ČR je především fakt, že mezi žadateli o mezinárodní ochranu převažuje mnoho takových, kteří zneužívají azylový proces k legalizaci svého pobytu na území České republiky 10. Tito cizinci tak postrádají oprávněné důvody pro udělení azylu. Značným problémem také zůstává to, že žadatelé nejsou schopni doložit zřejmé důkazy svého pronásledování (Günterová, 2004). Graf 1 Počet udělených azylů za období červenec 1990 až prosinec 2010 (Zdroj: OAMP MV ČR, 2010) 10 Jde především o občany Ukrajiny a dalších postsovětských republik.
12 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 12 Pro tuto studii je nejdůležitějším statistickým ukazatelem počet aktuálně platných 11 uživatelů mezinárodní ochrany, kterých je k celkem Podle grafu 2 se počet aktuálně platných azylů výrazně liší v porovnání s počtem udělených azylů za stejné časové období (OAMP MV ČR, 2010) 13. Desítku zemí, odkud pocházejí cizinci s platnými azyly, tvoří Rusko (313), Bělorusko (244), Afghánistán (219), Rumunsko (122), Irák (111), bývalý Sovětský svaz (99) 14, Kazachstán (96), Ukrajina (93), Arménie (88) a Vietnam (64). Diagram 2 Podíl aktuálně platných azylů podle státní příslušnosti červenec 1990 září 2010 (Zdroj: OAMP MV ČR, 2010) Jak už bylo řečeno, počet cizinců, kterým byla udělena doplňková ochrana v období září 2006 až září 2010, je celkem 463, z toho 411 je aktuálně platných. Graf 2 Počet platné doplňkové ochrany podle státní příslušnosti září 2006 září 2010 (Zdroj: OAMP MV ČR, 2010) 11 Rozdíl udělených azylů a aktuální platných azylů je dán: odejmutím azylu, pozbytím azylu, vzdáním se azylu, zánikem azylu (z důvodu smrti), udělení státního občanství ČR. 12 Z toho 2097 za období a 104 za období (OAMP MV ČR, 2010). 13 V grafu jsou použita data platných a udělených azylů za období červenec 1990 prosinec * do roku 1996 byl azyl udělován i cizincům, kteří uváděli státní příslušnost k bývalému SSSR
13 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 13 Jak dokazuje graf 3, nejvíce jsou zastoupeni cizinci pocházející z Iráku (93), Kuby (70) a Běloruska (63). Druhou nejpočetnější skupinou jsou poživatelé doplňkové ochrany z Ruska (34), Uzbekistánu (33), cizinci bez státní příslušnosti 15 (32) a Kyrgyzstánu (22) (OAMP MV ČR, 2010). 15 Může být způsobeno změnou teritoria nebo suverenity určitého území, jež vede ke změně státní příslušnosti osob, které na takovém území doposud pobývaly, to může mít za následek, že některé osoby žádné nové státní občanství nenabudou. Popřípadě může dojít k svévolnému rozhodnutí státu odejmout státní občanství. Déle také může dojít k nesouladu zákonů (dítě se může narodit na území státu, ve kterém se státní občanství nabývá pouze po rodičích, zatímco zákony státu, jehož občany jsou rodiče dítěte, umožňují nabytí občanství pouze za předpokladu, že se dítě narodí na jeho území). S tím může souviset také neschopnost zaznamenat narození dítěte. Takové dítě není schopno později doložit, kde a komu se narodilo. Pokud není narození dítěte řádně zaregistrováno, může snadno dojít k tomu, že občanství nemá nebo jej nemá určené. Děti narozené rodičům bez státní příslušnosti jsou také bez občanství. Může docházet také k diskriminační politice státu při udělování občanství, kdy může být udělení občanství založeno na národnostní nebo náboženské příslušnosti, pohlaví, rase nebo politickém přesvědčení uchazeče (UNHCR, 2009).
14 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 14
15 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 15 Graf 3 Počet udělených a platných azylů podle státní příslušnosti červenec 1990 až prosinec 2009 (Zdroj: OAMP MV ČR, 2010)
16 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR UZNÁVÁNÍ ZAHRANIČNÍHO VZDĚLÁNÍ Většina legálních migrantů, kteří přicházejí do České republiky za prací, dosáhla ve své zemi původu určitého stupně vzdělání. Stejně tak je tomu i u osob, které na našem území požívají mezinárodní ochrany. Jak bylo uvedeno v předchozí kapitole, počet azylantů na našem území není zanedbatelný, a to ani z hlediska využití na zdejším trhu práce. Zásadním momentem pro azylanty (a cizince obecně) se tak stává proces, který vede k uznání zahraničního vzdělání v přijímající zemi. Bez uznání předchozího vzdělání, které dokládá odpovídajícím vysvědčením, diplomem, popřípadě certifikátem, se nemůže azylant ucházet o kvalifikovaná pracovní místa a je mu také znemožněn přístup k dalšímu vzdělávání. To může v důsledku způsobit problémy při procesu integrace do nové společnosti. Významné tituly a diplomy mohou značně pozitivně ovlivňovat status takových azylantů v často uzavřené české společnosti. Mezi podstatné životní situace spojené s pobytem na území jiného než vlastního státu tak patří zajištění si uznání dosaženého vzdělání. Přesto samotné institucionální uznání vzdělání nemusí být jedinou překážkou, která může azylanta potkat při snaze získat vyšší vzdělání nebo kvalifikované zaměstnání za území ČR. Přinejmenším bude obtížné vyrovnat se s jazykovou bariérou a sociokulturními rozdíly obyvatel země poskytující danému cizinci azyl. 5.1 Vymezení pojmů V České republice je užíváno několik označení pro posuzování úrovně dosaženého vzdělání ze země původu a přiznání rovnocennosti s tím souvisejících dokladů. Pokud se azylant rozhodne nechat si vystavit potvrzení na doklady o ukončení vzdělání, které odpovídá základnímu, střednímu nebo vyššímu odbornému vzdělání v České republice, pak se jedná o proces nostrifikace 16 (uznání platnosti zahraničního vysvědčení v ČR) anebo o uznání rovnocennosti zahraničního vysvědčení v ČR (Portál VS, 2009). S odlišným postupem, se kterým se může azylant setkat, nastává v případě, že žádá o uznání vysokoškolského diplomu. V takové situaci podává žádost o uznání vysokoškolského vzdělání a kvalifikace (dále jen uznání vysokoškolského vzdělání ). Vysokoškolský zákon na rozdíl od školského zákona výslovně nerozlišuje uznávání rovnocennosti a uznávání platnosti dokladu o vzdělání jako dvě odlišné procedury uznávání vzdělání. V tomto případě je při uznání vzdělání vydán doklad o uznání vysokoškolského vzdělání a kvalifikace v České republice (Radostný, 2009). Jak již bylo zmíněno, osoby s platnými doklady o dosaženém 16 z latinského nostro (naše) a ficatio (činnost), tedy činnost směřující k tomu, aby se objekt činnosti stal naším
17 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 17 vzdělání jsou často zvýhodňovány oproti uchazečům, kteří jimi nedisponují. Pokud azylant prokazuje nějakým dokladem dosažené vzdělání a uplatňuje svůj nárok na vyplývající výhody, pak společnost vyvíjí aktivity ke zjištění, zdali má azylant na odpovídající sociální status a s ním spojené výhody opodstatněný nárok. 5.2 Právní zakotvení Obrázek 1 Posuzování úrovně zahraničního vzdělání Podle výše uvedeného existují jisté rozdíly při uznávání vzdělání mezi jednotlivými stupni vzdělání. Nostrifikace i uznávání vysokoškolského vzdělání a kvalifikace jsou upravovány odlišnými zákony a nejsou tedy obsaženy v jednotném zákoně Základní, střední a vyšší odborné školství Tyto stupně vzdělání upravuje 108 zákona č. 561/2004 Sb. o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání, ve znění pozdějších předpisů (školský zákon) a prováděcí vyhláška č. 12/2005 Sb. o podmínkách uznání rovnocennosti a nostrifikace vysvědčení vydaných zahraničními školami Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy. Tyto ani jiné směrnice přitom nerozlišují záměr, pro který k nostrifikaci dochází, zda jde o uznání z důvodu dalšího studia či výkonu zaměstnání. Jak už bylo zmíněno v předchozí kapitole, školský zákon rozeznává dva možné postupy při uznávání základního, středního a vyššího odborného vzdělání, a to nostrifikaci a uznání rovnocennosti. Pokud existuje mezinárodní smlouva s daným státem o uznávání rovnocennosti dokladů o dosaženém vzdělání, jimiž je Česká republika vázána, potom je vydáno osvědčení o rovnocennosti zahraničního dokladu o dosažení vzdělání. V případě, že Česká republika není vázána mezinárodní smlouvou o uznávání rovnocennosti dokladů o vzdělání se zemí, kde je zahraniční škola zřízena a uznána, je potřeba nostrifikace dokladů a je vydáno rozhodnutí o uznání
18 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 18 platnosti zahraničního vysvědčení, jehož součástí je tzv. nostrifikační doložka (MŠMT, 2006). V případě nostrifikace může dojít k situaci, kdy je žádost zamítnuta z důvodu, že obsah a rozsah vzdělání v zahraniční škole se v porovnání se srovnatelným rámcovým vzdělávacím programem v České republice výrazně odlišuje. Pokud se obsah a rozsah vzdělání v zahraniční škole odlišuje pouze zčásti nebo ze zahraničního vysvědčení není patrný obsah a rozsah vyučovacích předmětů, nařídí krajský úřad nostrifikační zkoušku 17. Žádost bude krajským úřadem zamítnuta, pokud žadatel nevykoná nostrifikační zkoušku úspěšně. Žadatel, který není státním občanem České republiky, nekoná nostrifikační zkoušku z předmětu český jazyk a literatura (školský zákon). Nostrifikaci nepodléhají odborné kurzy (např. masér, pedikérka, svářeč apod.) získané v zahraničí, jelikož nedeklarují stupeň dosaženého vzdělání (MZV ČR, 2010) Vysoké školství Praxe v oblasti vysokého školství je poněkud odlišná. Opírá se o 89, 90, 105 a 106 zákona č. 111/1998 Sb. o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů 18 (zákon o vysokých školách), mezinárodní úmluvy o uznávání rovnocennosti dokladů o vzdělávání a úmluvu o uznávání kvalifikací ve vysokém školství (tzv. Lisabonská úmluva ). Při uznávání akademické kvalifikace získané v zahraničí (vysokoškolských diplomů) se postupuje odlišně podle toho, zda Česká republika sjednala bilaterální dohodu o uznávání rovnocennosti dokladů o vzdělání a dokladů o vědeckých hodnostech a akademických titulech (tzv. ekvivalenční dohodu") se zemí, v níž je zahraniční vysoká škola, která vydala doklad o vzdělání, zřízena a uznána (MŠMT ČR, 2006). 17 Podmínky její organizace upravuje výše uvedená vyhláška MŠMT (součástí nostrifikační zkoušky může být i zkouška praktická, koná se zpravidla v českém jazyce, po domluvě i v jazyce jiném, pokud tím není dotčen účel zkoušky (např. pokud cizinec žádá o uznání dosaženého vzdělání pro účely pokračování ve studiu, které bude probíhat v cizím jazyce), termín, místo konání i obsah zkoušky je určován krajským úřadem, zkouška se koná před min. tří člennou komisí, která rozhoduje většinovým hlasováním). 18 Změny provedeny zákonem č. 210/2000 Sb., zákonem č. 147/2001 Sb., zákonem č.362/2003 Sb., zákonem č. 96/2004 Sb., zákonem č. 121/2004 Sb., zákonem č. 436/2004 Sb., zákonem č. 473/2004 Sb., zákonem č. 562/2004 Sb., zákonem č. 342/2005 Sb., zákonem č. 552/2005 Sb., zákonem č. 161/2006 Sb., zákonem č. 165/2006 sb. a zákonem č. 310/2006 Sb.
19 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 19 Česká republika má k roku 2010 uzavřeny takové smlouvy 19 s (ESIPA, 2010): Maďarskem (č. 92/2005 Sb.m.s.) Sdělení Ministerstva zahraničních věcí o sjednání dohody mezi vládou České republiky a vládou Maďarské republiky o vzájemném uznávání částí studia, rovnocennosti o vzdělání dokladů a dokladů o vědeckých hodnostech a titulech vydaných v České republice a Maďarské republice, Polskem (č. 104/2006 Sb.m.s) Sdělení Ministerstva zahraničních věcí o sjednání dohody mezi vládou České republiky a vládou Polské republiky o vzájemném uznávání částí studia, rovnocennosti o vzdělání dokladů a dokladů o vědeckých hodnostech a titulech vydaných v České republice a Polské republice, Slovenskem (č. 33/2001 Sb.m.s.) Sdělení Ministerstva zahraničních věcí o sjednání Dohody mezi vládou České republiky a vládou Slovenské republiky o vzájemném uznávání rovnocennosti dokladů o vzdělání vydávaných v České republice a ve Slovenské republice, Slovinskem (č. 89/1991 Sb.m.s), Sdělení Ministerstva zahraničních věcí o dohodě mezi vládou Československé socialistické republiky a Svazovou výkonnou radou Skupštiny Socialistické federativní republiky Jugoslávie o vzájemném uznávání rovnocennosti dokladů o vzdělání a dokladů o vědeckých hodnostech a titulech, vydávaných v Československé socialistické republice a v Socialistické federativní republice Jugoslávii platná pouze pro Slovinsko, SRN (č. 60/2008 Sb.m.s.) Sdělení Ministerstva zahraničních věcí o sjednání dohody mezi vládou České republiky a vládou Spolkové republiky Německo o vzájemném uznávání dokladů o vzdělání v oblasti vysokého školství. Obrázek 2 Právní rámec uznávání vzdělání v ČR 19 V roce 2007 Česká republika vypověděla s Afghánistánem Dohodu mezi vládou ČSSR a vládou Afghánské demokratické republiky o vzájemném uznávání rovnocennosti dokladů o dosaženém vzdělání a dokladů o udělení vědeckých hodností a titulů z roku 1981 č. 111/1982 Sb. V následujícím roce vypověděla ČR také smlouvu z roku 1982 s Bulharskem (Dohoda mezi vládou ČSSR a vládou Bulharské lidové republiky o vzájemném uznávání rovnocennosti dokladů o vzdělání a vědeckých hodnostech a titulech, vydávaných v ČSSR a v BLR č. 43/1983 Sb.) (ESIPA, 2010).
20 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 20 U vysokoškolských diplomů se k přezkoušení téměř nepřistupuje, jak je tomu u vzdělání středoškolského. Dochází pouze k porovnání požadovaného oboru s ekvivalentním akreditovaným oborem v České republice. Pokud se obory vzájemně příliš liší, žádost je většinou zamítnuta. Pokud se obsah srovnávaných oborů shoduje, žadateli je vydáno osvědčení (viz předchozí kapitola). Problém nastává, pokud se určitý obor na českých vysokých školách nevyučuje. Jiným případem je situace, kdy zahraniční obor sice existuje, ale v české podobě má příliš mnoho odlišných předmětů, a proto nemůže být vysokou školou akceptován (Radostný, 2009). Obsahem školského i vysokoškolského zákona jsou jak samotné podmínky, které musejí být při procesu uznávání vzdělání splněny, tak i postup, který tomuto uznání předchází (institucionální zajištění, lhůty, formální požadavky apod.). Pokud tyto předpisy některé procesní otázky neupravují, aplikují se zásady obsažené ve správním řádu 20 (Studený, 2008). Podle oslovených zástupců neziskových organizací, kteří pracují s migranty, je legislativní systém sestaven vcelku srozumitelně a čitelně. Nostrifikace základního a středoškolského vzdělání se zdá být obecně jednodušší, větší komplikace pak nastávají spíše u uznávání vzdělání vysokoškolského na všech jeho stupních. 5.3 Institucionální zajištění Základní, střední a vyšší odborné školství Uznávání základního, středního a vyššího odborného vzdělání mají v kompetenci odbory školství krajských úřadů příslušných místům bydliště žadatele. V případě bydliště na území města Prahy se vyřizují žádosti o nostrifikaci na Magistrátu hlavního města Prahy. Některé případy jsou však v pravomoci ministerstev. MŠMT rozhoduje o nostrifikaci zahraničního vysvědčení, které bylo vydáno zahraniční školou se vzdělávacím programem, který je uskutečňován po dohodě s MŠMT, zatím co Ministerstvo vnitra rozhoduje o nostrifikaci a vydává osvědčení o uznání rovnocennosti v oblasti působení policie a požární ochrany (MZV ČR, 2010) Vysoké školství V případě ověřování vysokoškolského diplomu mohou nastat dvě situace. V první situaci, uznání zahraničního vysokoškolského vzdělání doloženého vysokoškolským zahraničním diplomem, rozhodují ústřední orgány státní správy, tzn. ministerstva. Jedná-li se o uznání vzdělání vyplývající z bilaterálních mezinárodních smluv o vzájemném uznávání dokladů, které má Česká republika uzavřené s Maďarskem, Polskem, Slovenskem a Slovinskem, pak držitelé dokladů o vzdělání z těchto zemí 20 zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů
21 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 21 mohou tyto doklady přímo používat na území České republiky, aniž by bylo nutné požadovat osvědčení o uznání vzdělání od vysoké školy nebo Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy 21. V případě Německa je situace jiná. V bilaterální dohodě je uvedena nutnost uznání zahraničního vysokoškolského vzdělání a kvalifikace příslušným uznávacím orgánem, který je v tomto případě Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (MŠMT ČR, 2006). Druhým případem je neexistence mezinárodních ekvivalenčních dohod tohoto druhu mezi Českou republikou a zemí původu azylanta. Pak o uznání zahraničního vysokoškolského vzdělání rozhodují veřejné vysoké školy 22. A to vždy škola, která uskutečňuje obsahově obdobný akreditovaný studijní program, který chce žadatel uznat. Informace jsou k dispozici většinou na rektorátech jednotlivých vysokých škol (META, 2010). Důležité je také zmínit úlohu tzv. Lisabonské úmluvy. Pokud je azylant ze země, která tuto smlouvu ratifikovala 23 a zároveň nemá s ČR uzavřenou jinou bilaterální smlouvu, pak žádost o uznání může být zamítnuta pouze tehdy, pokud jsou rozdíly mezi studijními programy výrazné a musí být zároveň dokázány. Může nastat situace, kdy se vyskytují pochybnosti o tom, která veřejná vysoká škola vyučuje obsahově srovnatelný studijní program a má tedy pravomoc rozhodnout o uznání. V tomto případě má MŠMT právo vydávat osvědčení o uznání vzdělání. Popřípadě může ministerstvo určit příslušnost určité veřejné vysoké školy, která tuto kompetenci přebírá (MZV ČR, 2010). Především je však toto ministerstvo odvolacím orgánem v případě neúspěšné žádosti v první instanci. Jedná-li se navíc o oblast vojenství, rozhoduje o uznání dle 95 odst. 9 zákona o vysokých školách Ministerstvo obrany (sekce personální) a v oblasti bezpečnostních služeb řeší uznání vzdělání Ministerstvo vnitra (odbor vzdělávání a správy policejního školství) (MVZ ČR, 2010). 21 V případě, že např. doklad udělení titulu, který není v dohodě zmíněn, nebo byl vydán institucí, která není součástí vysokoškolského systému, tj. není vysokou školou nebo jako vysoká škola není uznána, za takové situace se na doklad výše uvedené ekvivalenční dohody nevztahují a postupuje se stejně jako v případech, kdy ekvivalenční dohoda neexistuje (MŠMT, 2006). 22 Soukromé školy tuto pravomoc nemají. 23 Tyto země jsou Albánie, Andora, Austrálie, Ázerbájdžán, Belgie, Bělorusko, Bosna a Hercegovina, Bulharsko, Černá Hora, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Gruzie, Chorvatsko, Irsko, Island, Izrael, Kazachstán, Kypr, Kyrgyzstán, Lichtenštejnsko, Litva, Lotyšsko, Lucembursko, Makedonie, Malta, Moldavsko, Nizozemsko, Norsko, Nový Zéland, Portugalsko, Rakousko, Rumunsko, Rusko, Spojené království, Srbsko, Španělsko, Švédsko, Švýcarsko, Turecko, Ukrajina a Vatikán.
22 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 22 Obrázek 3 Institucionální zajištění uznávání vzdělání v ČR na všech úrovních Jako poradní orgán pro MŠMT, vysoké školy, studenty i veřejnost v oblasti uznávání dokladů o vzdělání působí v ČR Středisko pro ekvivalenci dokladů o vzdělání, které je součástí Střediska pro studium vysokého školství (Studený, 2008). Je nutno podotknout, že nostrifikován může být výhradně doklad o vzdělání dokládající úplné ukončení daného stupně vzdělání, nikoli nedokončené části studia. 5.4 Proces uznávání zahraničního vzdělání, legalizace dokladů Prvním krokem v procesu uznávání vzdělání na všech jeho stupních je podání žádosti, kterou předkládá absolvent zahraniční školy. Na webových stránkách jednotlivých krajských úřadů i veřejných vysokých škol najde uchazeč jednotlivé formuláře, které jsou zapotřebí písemně vyplnit. Spolu s žádostí je zapotřebí přiložit: originální doklad o ukončeném stupni vzdělání (resp. notářsky ověřenou a přeloženou kopii tohoto dokladu), doložení rozsahu a obsahu oboru, který žadatel vystudoval, doklad o skutečnosti, že škola je uznána státem jako součást jeho vzdělávací soustavy, a podle právního řádu tohoto státu bylo zahraniční vysvědčení vydáno, a to v případě, že ze zahraničního vysvědčení tato skutečnost nevyplývá. Tyto doklady musejí být legalizovány. To v praxi znamená, že pokud mezinárodní smlouva nestanoví jinak, pravost podpisů a otisků razítek na originálech zahraničních vysvědčení a skutečnost, že škola je uznána na území státu, kde bylo zahraniční vysvědčení vydáno, musí být ověřena příslušným zastupitelským úřadem České republiky a dále ministerstvem zahraničních věcí státu, v němž má sídlo zahraniční škola, která vysvědčení vydala, popřípadě notářem na území takového státu. K žádosti se současně připojí úředně ověřený překlad dokladů o vzdělání do českého jazyka vyhotovený tlumočníkem
23 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 23 zapsaným v České republice do seznamu znalců a tlumočníků 24 ( 108 odst. 4 zákona č. 561/2004 Sb.). Pokud se jedná o dokumenty vydané v zemi, která s ČR uzavřela dvoustrannou smlouvu o právní pomoci v občanských věcech, obsahující ustanovení o vzájemném uznávání listin bez nutnosti jejich dalšího ověřování, pak je tento krok v procesu nostrifikace zjednodušený. To znamená, že jsou úřední listiny osvobozeny od vyššího ověření a nemusí tak být opatřeny ověřením pravosti podpisů (MŠMT ČR, 2009). Mezi země, se kterými má Česká republika takovou smlouvu podepsanou a zároveň jsou občané těchto zemí pod mezinárodní ochranou ČR, patří Afghánistán, Albánie, Alžírsko, Bělorusko, Bosna a Hercegovina, Bulharsko, Černá hora, Čína, Etiopie, Gambie, Gruzie, Chorvatsko, Indie, Irák, JAR, Kazachstán, Keňa, Kuba, Kypr, Kyrgyzstán, Makedonie, Moldavsko, Mongolsko, Rumunsko, Rusko, Srbsko, Sýrie, Tunisko, Turecko, Ukrajina, Uzbekistán a Vietnam 25. Pokud země takovou dohodu s Českou republikou nemá, může spadat do druhé kategorie zemí, které jsou smluvním státem tzv. Úmluvy o Apostile (Úmluva o zrušení požadavku ověřování cizích veřejných listin). Úmluva byla vydána v Haagu a pro Českou republiku je platná od Podstata této listiny je ve zjednodušeném procesu ověřování, kdy stačí jediný formální úkon, a to opatření listiny ověřovací doložkou, tzv. Apostilou. Žadatel je tak oproštěn o další ověřování listiny (MV ČR, 2010). Státy, jež jsou vázány Úmluvou o Apostile a jejíž občané požívají na našem území mezinárodní ochrany a nespadají do první kategorie zemí, jsou Arménie, Ázerbájdžán, Izrael a Libérie 27. Posledním případem jsou listiny vydané v zemi, která není smluvním státem žádné z výše uvedených mezinárodních smluv. Pro státy, v nichž neplatí ani Úmluva o Apostile, ani nebylo sjednáno osvobození od ověřování ve dvoustranné mezinárodní smlouvě, se používá vyšší ověření listin, tzv. superlegalizace. 24 Ve smyslu zákona č. 36/1967 Sb., o znalcích a tlumočnících, v platném znění. 25 Aktualizovaný přehled všech bilaterálních mezinárodních smluv o právní pomoci, kterými je ČR vázána, je dostupný na 26 Úmluva o zrušení požadavku ověřování cizích veřejných listin č. 45/1999 Sb. 27 Aktualizovaný přehled států, které jsou smluvními stranami Úmluvy o Apostille, je dostupný na
24 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 24 Superlegalizace se opírá o 62 zákona č. 97/1963 Sb., o mezinárodním právu soukromém a procesním, kde je uvedeno, že takové dokumenty musejí být opatřeny ověřeními od příslušného zastupitelského úřadu České republiky a dále ministerstvem zahraničních věcí státu, v němž má sídlo zahraniční škola, která vysvědčení vydala, případně notářem tohoto státu. Obrázek 4 Schéma postupu uznávání vzdělání Pro migranty žijící v České republice, však může být tento postup velmi složitý a náročný, obzvláště pro poživatele mezinárodní ochrany. Jestliže mají původ v zemi, se kterou nemá Česká republika uzavřenou žádnou smlouvu, která by je oprostila od povinnosti obstarat si své doklady o dosaženém vzdělání vyšším ověřením, měli by si za standardních okolností tato ověření opatřit (Radostný, 2009). Cesta do země původu je pro většinu azylantů příliš nákladná a ve své podstatě nemyslitelná. Mnozí z nich proto využívají příbuzenských kontaktů ve své zemi a pověřují vyřízení potřebných náležitostí své příbuzné či známé. Tento způsob je o mnoho spolehlivější než zasílat originální doklady o vzdělání poštou, což také z jasných důvodů téměř nikdo nedělá (Studený, 2008). V roce 2006 však došlo v právní úpravě uznávání vzdělání k pozitivní změně. Situaci popsanou v předchozím odstavci upravuje nově 108 odst. 4 školského zákona, resp. 90 odst. 4 vysokoškolského zákona, který přímo uvádí, že jde-li o osobu, které byla v České republice nebo v jiném členském státě Evropské unie poskytnuta mezinárodní ochrana formou azylu nebo doplňkové ochrany, nebo na kterou je třeba na základě mezinárodních závazků České republiky pohlížet jako na uprchlíka nebo vyhnance nebo osobu v podobné situaci jako uprchlíci, lze předložení dokladu uvedeného v 108 odst. 1 až 3 a ověření podle 108 odst. 4 nahradit čestným prohlášením takovéto osoby o skutečnostech jinak prokazovaných takovýmto dokladem nebo ověřením. V případě pochybnosti o dosaženém vzdělání nařídí krajský úřad žadateli nostrifikační zkoušku.
25 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 25 Podle zákona je tak možnost čestným prohlášením nahradit chybějící doklady o vzdělání nebo jejich část. V prohlášení popíší rozsah získaného vzdělání, vysvětlí důvod absence dokladů o vzdělání a informují příslušný úřad či instituci, že vzhledem ke své situaci nemohou kontaktovat instituce v zemi původu (Radostný, 2010). Touto novelou parlament zohlednil velmi specifické postavení osob požívající mezinárodní ochrany, které jsou často nuceny opustit svoji zemi i za velmi dramatických situací, při kterých mohou být dokumenty ztraceny, zničeny nebo zanechány v zemi původu a jen velmi těžko se mohou tito lidé obrátit na úřady ve státě, odkud z různých důvodů prchají. Hana Marková, sociální pracovnice neziskové organizace META, popisuje konkrétní příklad tří klientů, kteří požívali mezinárodní ochrany v ČR, a přišli do země bez jakýchkoliv dokladů o vzdělání. Nebylo možné kontaktovat zemi původu, což celou věc značně komplikovalo. Úředník, který žádost vyřizoval, se snažil našim klientům vyjít co nejvíce vstříc. Sepsali mu co nejpodrobněji, jaké předměty absolvovali, organizaci školního roku i běžného školního týdně a vyučovacího dne ( ) nakonec jim byly nařízeny nostrifikační zkoušky, ve dvou případech celkem 8 zkoušek, v jednom případě 7 zkoušek ( ) dva z nich nakonec uspěli a středoškolské vzdělání jim bylo uznáno (Marková, 2010). Takový postup je samozřejmě možný pouze v případě, že se jedná o uprchlíka. Organizace META se také snaží svým klientům pomoci například tím, že zařídí doučování s dobrovolníky. Jedná se doučování jak českého jazyka, tak i odborných předmětů, se kterými si klienti nevědí rady. U základního a středního vzdělání má krajský úřad právo v případě pochybností nařídit nostrifikační zkoušku, která jim doklady nahradí. Dalším příkladem může být zkušenost uprchlíka z kubánského Santiaga, který přišel před dvěma lety do České republiky, kde získal status osoby s doplňkovou ochranou. V letošním roce se rozhodl, že na Krajském úřadě Olomouckého kraje požádá o nostrifikaci svých dokladů o vzdělání. Bylo však zjištěno, že nemá dostatečné množství dokladů, které jsou za standardní situace potřeba, aby byla nostrifikace formálně uznána. Díky jeho statusu osoby požívající mezinárodní ochrany mu bylo umožněno místo chybějících dokladů podepsat čestné prohlášení podle výše uvedeného zákona. Chybějící dokumenty si nemohl na Kubě zpětně zajistit z důvodů hrozící politické perzekuce ze strany státu. Nostrifikace mu byla na základě nostrifikační zkoušky pozitivně vyřízena. Do velmi problematické situace se dostávají cizinci, kteří jsou pouze žadateli o azyl. V tomto případě je čistě na konkrétním úředníkovi, zda bude žadatele posuzovat podle výše uvedeného odstavce školského zákona a zákona o vysokých školách (jako uprchlíka nebo vyhnance nebo osobu v podobné situaci jako uprchlíci) nebo bude postupovat podle obvyklých standardů. Pokud úředník rozhodne při nostrifikaci v neprospěch žadatele o mezinárodní ochranu, pak je tento člověk nucen opatřit si
26 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 26 ověření dokladů popřípadě část dokladů o vzdělání, které jsou pro něj coby nežádoucí osobu v zemi původu mnohdy nedostupné (Radostný, 2009). Jakýkoliv pokus o jejich získání může být nebezpečný jak pro samého žadatele o azyl, tak i pro jeho rodinu, která se může nacházet ještě na území daného státu. 6. UZNÁVÁNÍ ODBORNÉ KVALIFIKACE Na rozdíl od uznávání prokazatelně dosaženého vzdělání (tzv. akademické uznání) se uznávání odborných kvalifikací (tzv. profesní uznání) zaměřuje na posouzení určitého jedince ke způsobilosti k výkonu určité profese (Studený, 2008). Akademické uznání je charakterizováno detailním porovnáváním studijních plánů, což jej odlišuje od profesního uznávání, které se zaměřuje na posouzení znalostí a schopností konkrétní osoby. Tyto znalosti a schopnosti sice mohou být cizincem doloženy uznaným dokladem o formální kvalifikaci (vzdělání a přípravě), ale také mohou být doloženy dokladem o faktickém výkonu dané činnosti v jiné zemi. Výsledkem procesu profesního uznávání je rozhodnutí o tom, zda dotyčná osoba má dostatečné znalosti a schopnosti, aby mohla vykonávat konkrétní povolání nebo činnost na území České republiky (MŠMT ČR, 2008). Naopak výsledkem procesu akademického uznávání, jak dokládá předchozí kapitola, je rozhodnutí o tom, zda vzdělání získané v zahraničí je rovnocenné vzdělání poskytovanému v ČR. Směšování obou procesů, tj. akademického a profesního uznávání, je kritizováno právě proto, že každý z těchto procesů má své specifické charakteristiky. Oblast uznávání odborných kvalifikací pro účely výkonu povolání nebyla do 1. května 2004 v České republice vymezena. V dnešní době je tato problematika v české legislativě upravena zákonem č. 18/2004 Sb. o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států EU 28 (a také států EHP a Švýcarska) a jejich rodinných příslušníků. Uznávání kvalifikace se v ČR týká 430 povolání a odborných činností a zpravidla pokrývá i uznávání vzdělání jako pojem užší (MŠMT, 2006). Tato skupina profesí je specifická tím, že jsou právními předpisy členského státu EU předepsány určité požadavky, bez jejichž splnění nemůže cizinec toto povolání či činnost vykonávat (např. stupeň a obor vzdělání, praxe, bezúhonnost, zdravotní způsobilost, pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou výkonem předmětné činnosti atp.). Označují se jako tzv. regulovaná povolání a regulované odborné činnosti 29 (MŠMT ČR, 2008). 28 a jejich rodinných příslušníků 29 Databáze regulovaných povolání a regulované odborné činnosti je dostupná na
27 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 27 Problém ovšem zůstává především v tom, že předpisy se vztahují pouze na občany EU, EHP a Švýcarska, nikoli však na země rozvojové 30, odkud pochází většina cizinců požívající na českém území mezinárodní ochrany. Cizinci původem z rozvojových zemí musí uznávání kvalifikace pro účely zaměstnání řešit stejně jako uznávání akademické přes školský zákon, popř. zákon o vysokých školách (Studený, 2008). Pokud bude cizinci odborná kvalifikace u regulovaného povolání nebo činnosti uznána, neznamená to, že dostává automaticky povolení vykonávat takové povolání nebo činnost. V případech, kdy je takové povolení požadováno, nebude pouhé uznání kvalifikace stačit. Takové uznání kvalifikace pouze formálně prokazuje odbornou způsobilost dotyčného jedince činnost vykonávat, ale nemůže na základě tohoto rozhodnutí nárokovat přijetí do pracovního poměru. V případě, že určité povolání není v České republice regulované, je cizinec oprávněn toto povolání zastávat stejně jako ostatní občané České republiky. Na potencionálním zaměstnavateli je pak rozhodnutí o přijetí (iprávník, 2003). Díky velmi slabé legislativní základně v oblasti uznávání odborných kvalifikací není v praxi výjimkou, že pro účely zaměstnání se využívá uznávání vzdělání podle školského zákona, respektive zákona o vysokých školách. 7. SUBJEKTY ČINNÉ V ŘÍZENÍ UZNÁVÁNÍ ZAHRANIČNÍHO VZDĚLÁNÍ Řada důležitých poznatků vyplývá ze statistik týkajících se počtu žádostí o uznání vzdělání všemi pověřenými úřady, tedy krajskými odbory školství, veřejnými vysokými školami a ministerstvy. Dotazníkovým průzkumem byla požadována statistika za posledních 5 let, tzn. v období Statistický přehled - kraje Jihomoravský kraj Odbor školství Statistika se týká počtu nostrifikací obecně. Dle písemného sdělení úřadu není statistika nostrifikací dokladů o vzdělání pro azylanty, uprchlíky nebo vyhnance podle 108 odst. 4 školského zákona evidována. Jejich počet je v rámci celku minimální. Údaje o jejich konkrétním počtu nejsou k dispozici. Od roku 2006 do 30 Některé zvláštní předpisy určitého regulovaného povolání však počítají i s rozvojovými zeměmi, např. zákon č. 95/2004 Sb., o podmínkách získávání a uznávání odborné způsobilosti a specializované způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání lékaře, zubního lékaře a farmaceuta (Studený, 2008).
28 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR poloviny roku 2010 bylo v Jihomoravském kraji vydáno celkem 1138 nostrifikací a 189 osvědčení o uznání rovnocennosti zahraničního vysvědčení. Z celkového počtu nostrifikací bylo zamítnuto 88. Nejméně nostrifikací bylo vydáno v roce 2008 (105), naopak nejvíce v letošním roce, i přesto, že jsou známá data jen pro první pololetí (243). Graf 4 Počet podaných žádostí ve srovnání s počtem pozitivně vyřízených žádostí (ke dni ) Jak dokazuje tabulka 4, nejvíce žadatelů o nostrifikaci je z Ukrajiny a Ruska. Tito žadatelé tvoří téměř polovinu všech obdržených žádostí o nostrifikaci. Poměrně četnou skupinu tvoří také Kazaši, Mongolové, Portugalci, Bělorusi a Rakušané. Tabulka 3 Počet žádostí o nostrifikaci podle národnosti žadatelů mezi lety (ke dni ) POČET ŽÁDOSTÍ O NOSTRIFIKACI Velmi vysoký Ukrajina (325), Rusko (172) ZEMĚ Vysoký Kazachstán (49), Mongolsko (48), Portugalsko (41), Bělorusko (36), Rakousko (24) Střední Nízký Velmi nízký Slovensko (19), Srbsko (18), USA (18), Vietnam (16), Řecko (13), Velká Británie (13), Kypr (12), Bosna a Hercegovina (11), Izrael (10), Kanada (10), Polsko (10), SRN (10) Ázerbájdžán (9), Bulharsko (9), Francie (7), Irák (7), Moldávie (7), Saudská Arábie (7), Švýcarsko (7), Itálie (6), Kuvajt (6), Sýrie (6), Arménie (5), Bahrajn (5), Chorvatsko (5), Uzbekistán (5), Čína (4), Kyrgyzstán (4), Belgie (3), Libye (3), Slovinsko (3), Švédsko (3) Ekvádor (2), Gruzie (2), Peru (2), SAE (2), Turecko (2), Turkmenistán (2), Afghánistán (1), Angola (1), Argentina (1), Dominikánská rep. (1), Guatemala (1), Indie (1), Írán (1), Japonsko (1), JAR (1), J. Korea (1), Katar (1), Kolumbie (1), KLDR (1), Kuba (1), Lotyšsko (1), Maroko (1), Myanmar (1), Nizozemí (1), Pobřeží Slonoviny (1), Somálsko (1), Súdán (1), Španělsko (1) Zlínský kraj Ve Zlínském kraji bylo mezi lety 2006 až 2010 podáno celkem 63 žádostí o nostrifikaci nebo uznání rovnocennosti vzdělání z 24 zemí světa. Ve statistice nejsou
29 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 29 zahrnuti občané ČR, kteří žádali o nostrifikaci studia v zahraničí. Žádný ze států výrazně nepřevyšoval ostatní. Nejvíce žádostí bylo podáno občany Ukrajiny. Graf 5 Počet podaných žádostí ve srovnání s počtem pozitivně vyřízených žádostí (*ke dni ) Z celkového počtu byly zamítnuty celkem čtyři žádosti, ve třech případech se jednalo o občany Mongolska. Dle vyjádření pracovníka Odboru školství, mládeže a sportu je žádost o uznání zahraničního vzdělávání v České republice nejčastěji zamítnuta z toho důvodu, že žadateli byly nařízeny nostrifikační zkoušky kvůli rozdílnému rozsahu a obsahu vzdělání a v těchto zkouškách neuspěl. Žádný z uchazečů za toto období nepodal odvolání na MŠMT. V roce 2010 obdržel odbor jednu žádost od poživatele mezinárodní ochrany původem z Barmy, jeho žádosti bylo na základě 108a odst. 4 školského zákona vyhověno. Tabulka 4 Počet žádostí o nostrifikaci podle národnosti žadatelů mezi lety (k ) POČET ŽÁDOSTÍ O NOSTRIFIKACI ZEMĚ Nízký Velmi nízký Ukrajina (9), Rusko (7), Polsko (6), Mongolsko (5), Bělorusko (4), Chorvatsko (4), Lotyšsko (3) Moldavsko (2), Turecko (2), Vietnam (2), Mexiko (2), Řecko (1), USA (1), Arménie (1), Rumunsko (1), Afghánistán (1), Austrálie (1), Bosna a Hercegovina (1), Čína (1), Itálie (1), Ghana (1), Barma (1), Španělsko (1), Thajsko (1) Kraj Vysočina Kraj Vysočina poskytl data z období mezi lety 2006 a 2009, data z roku 2010 budou dostupná až v lednu Za výše uvedené období bylo v kraji vyřízeno celkem 158 žádostí, z toho 48 osvědčení o rovnocennosti dokladů o vzdělání z celkového počtu 22 zemí. Jedna žádost byla zamítnuta, a to občanovi z Ukrajiny. Nejvíce žadatelů pochází opět z Ukrajiny a dále pak z Mongolska. Ve statistice jsou zahrnuti také občané ČR, kteří žádali o nostrifikaci studia v zahraničí, počet těchto žadatelů je pro statistiku zanedbatelný. Ustanovení 108a odstavce 4 školského zákona bylo
30 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 30 žadatelem využito pouze v jednom případě. Byl jím v roce 2008 občan Kamerunu, kterému byla nostrifikace vyřízena kladně. Tabulka 5 Počet žádostí o nostrifikaci podle národnosti žadatelů mezi lety POČET ŽÁDOSTÍ O NOSTRIFIKACI Vysoký Ukrajina (54), Mongolsko (48) Střední Moldavsko (12), Kazachstán (8), ZEMĚ Nízký Bělorusko (6), Vietnam (5), Slovensko (4), Rusko (4) Velmi nízký Kamerun (2), Chorvatsko (2), Srbsko (2), Libanon (1), Jižní Afrika (1), Rakousko (1), VB (1), Arménie (1), Jemen (1), Francie (1), Bolívie (1), Uzbekistán (1), Rumunsko (1), Německo (1) Karlovarský kraj Celkem bylo v Karlovarském kraji v letech 2006 až 2009 podáno 259 žádostí o nostrifikaci zahraničních dokladů o vzdělání ze 48 zemí světa. Mezi lety 2008 a 2009 bylo podáno 120 žádostí a vyhověno bylo 109. Zbylé žádosti byly buď zamítnuty, nebo vzaty zpět. Jak uvádí pracovnice odboru školství, většinou se jednalo o žadatele z rusky mluvících zemí, kteří předložili doklad o ukončení tzv. jedenáctiletky, která obsahem a rozsahem neodpovídá obsahu a rozsahu středního vzdělání v České republice, kterým se dosahuje střední vzdělání s maturitní zkouškou. Podle sdělení odboru školství nebyla v tomto období podána žádná žádost o nostrifikaci ze strany azylantů nebo osob s doplňkovou ochranou. Data o počtu kladně vyřízených žádostí za rok 2006 a 2007 nebyla krajem poskytnuta, stejně jako souhrnná data za rok Graf 6 Počet podaných žádostí ve srovnání s počtem pozitivně vyřízených žádostí v letech Jak dokazuje tabulka 6, největší zastoupení v počtu žádostí tvoří obyvatelé Kypru, SSSR a Ukrajiny.
31 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 31 Tabulka 6 Počet žádostí o nostrifikaci podle národnosti žadatelů mezi lety POČET ŽÁDOSTÍ O NOSTRIFIKACI Vysoký Kypr (45), SSSR (41), Ukrajina (31) Střední Rusko (14), Izrael (10), ZEMĚ Nízký Velmi nízký Německo (8), Vietnam (8), Chorvatsko (7), Kuvajt (5), Libanon (5), Rumunsko (5), Paraguay (5), Panama (5), Mongolsko (5), Zambie (4), Slovensko (4), Ghana (4), Peru (3), Keňa (3), Kostarika (3) Palestina (2), Etiopie (2), Jordánsko (2), Uzbekistán (2), Albánie (2), Honduras (2), Afghánistán (1), Bělorusko (1), Čad (1), Čína (1), Ekvádor (1), Guinea (1), Jemen (1), Namibie (1), Tanzanie (1), Angola (1), Bulharsko (1), Slovinsko (1), USA (1), Rakousko (1), Řecko (1), Sýrie (1), Španělsko (1), Kazachstán (1), Súdán (1), Arménie (1), Kolumbie (1), Kyrgyzstán (1) Středočeský kraj Data poskytnutá Středočeským krajem se vztahují na období I přes to, že chybí data z roku 2006 a 2010, tento kraj značně převyšuje ostatní kraje ČR v počtu žádostí o nostrifikace. V tomto období jich bylo vyřízeno celkem 1677 žádostí z 94 zemí světa, z toho nejvíce žádostí bylo vyřízeno v roce 2008 (599). Dle vyjádření Odboru školství Středočeského kraje je velké množství nostrifikací 31 způsobeno tím, že na území kraje, konkrétně v Poděbradech, působí UJOP UK (Ústav jazykové a odborné přípravy Univerzity Karlovy v Praze). V tomto vzdělávacím zařízení se připravují cizinci, kteří chtějí studovat na českých vysokých školách a u nás žádají o uznání vzdělání. Ročně to bývá kolem 200 žadatelů. Z celkového počtu žádostí byla zamítnuta pouze jedna, 17 žádostí bylo vzatých zpět a jedna žádost byla postoupena jinému krajskému úřadu k posouzení. Pracovnice Odboru školství Středočeského kraje vysvětluje, že nízký počet zamítnutých žádostí, může být způsoben skutečností, že většinu žádostí podávají žadatelé osobně. Úřad má tedy možnost žádosti zkontrolovat a přijmout jen ty, které mají opodstatnění a všechny požadované náležitosti. Žadatelům, z jejichž dokladů je patrné, že se nejedná o klasické školní vzdělání, pracovníci úřadu vysvětlí, co je možné uznat a co již ne (krátkodobé kurzy apod.), případně, co musí doplnit, aby bylo možno žádosti vyhovět. Na základě metodického pokynu MŠMT, pak od roku 2009 nařizují nostrifikační zkoušky žadatelům, kteří mají vzdělání kratší než je v ČR. Zamítnuty jsou žádosti, kde žadatelé nevykonají nostrifikační zkoušky úspěšně, případně když se v dohodnutém termínu k nostrifikační zkoušce nedostaví. Nejčastějšími žadateli o nostrifikaci byli občané Ruska (552), Ukrajiny (242), Kazachstánu (155) a Polska (113). 31 Jen Magistrát hlavního města Praha má v rámci ČR více žádostí.
32 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 32 Tabulka 7 Počet žádostí o nostrifikaci podle národnosti žadatelů mezi lety POČET ŽÁDOSTÍ O NOSTRIFIKACI ZEMĚ Velmi vysoký Rusko (552), Ukrajina (242), Kazachstán (155), Polsko (113) Vysoký Bělorusko (74), Moldavsko (39), Kypr (31) Střední Nízký Velmi nízký Izrael (25), Uzbekistán (23), Vietnam (23), Mongolsko (22), Angola (20), Peru (17), Gruzie (17), Ázerbájdžán (16), Čína (15), USA (14), Srbsko (13), Jordánsko (10), Paraguay (10), Bosna a Hercegovina (10), Guinea (10) Namibie (9), Kyrgyzstán (8), SRN (8), Panama (7), Bulharsko (7), Etiopie (7), KLDR (7), Ekvádor (6), Bolívie (6), Nigérie (6), Jemen (6), Irák (6), Řecko (6), Rumunsko (5), Kostarika (5), Ghana (5), Egypt (5), Albánie (5), Makedonie (5), Zambie (5), SA (5), Kambodža (4), Keňa (4), Kolumbie (4), Turecko (3) Afghánistán (4), Arménie (4), Francie (3), Kuvajt (3), Libye (3), Salvador (3), Švýcarsko (3), Venezuela (3) Alžírsko (2), Guatemala (2), Honduras (2), Chile (2), Barma (2), Nepál (2), Palestina (2), Rakousko (2), Rwanda (2), Slovinsko (2), Súdán (2), Sýrie (2), Švédsko (2), Filipíny (2), Togo (1), Mauretánie (1), Uganda (1), Kamerun (1), Spojené Arabské Emiráty (1), Somálsko (1), Portugalsko (1), Pákistán (1), Mali (1), Maroko (1), Maďarsko (1), Libanon (1), Kapverdy (1), Kanada (1), Japonsko (1), Indonésie (1), Indie (1), Dominikánská rep. (1), Belgie (1) Pardubický kraj V Pardubickém kraji bylo mezi lety 2006 až 2009 podáno celkem 73 žádostí o nostrifikaci, pro rok 2010 nejsou tyto údaje zatím k dispozici. Graf 7 Počet podaných žádostí ve srovnání s počtem pozitivně vyřízených žádostí Za rok 2008 a 2009 bylo podáno celkem 40 žádostí z 19 zemí světa, z čehož kladně vyřízeno bylo 37. Pro rok 2006 a 2007 tato data neexistují. Ale jak dodává pracovník Odboru školství Pardubického kraje, odmítnuté žádosti prakticky nejsou, protože jsou žadatelé předem důkladně informováni, co je k nostrifikaci potřeba a zda mají naději po odmítnutí uspět u MŠMT. Pokud jsou šance nízké, žadatel pak většinou žádost stáhne. Zamítnutá žádost je tak nejvýše jedna ročně. Nejvíc žádostí bylo podáno státními příslušníky Ukrajiny.
33 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 33 Tabulka 8 Počet žádostí o nostrifikaci podle národnosti žadatelů mezi lety POČET ŽÁDOSTÍ O NOSTRIFIKACI Střední Ukrajina (18) ZEMĚ Nízký Velmi nízký Slovensko (9), Mongolsko (7), Rusko (6), Moldávie (5), USA (4), Vietnam (4), Německo (3), Bulharsko (3) Srbsko (2), Polsko (2), Kazachstán (2), Arménie (1), Bělorusko (1), Bosna a Hercegovina (1), Francie (1), Makedonie (1), Nizozemsko (1), Sýrie (1) 7.2 Statistický přehled veřejné vysoké školy Janáčkova akademie múzických umění v Brně V uplynulých pěti letech bylo na JAMU v Brně vyřízeno celkem 20 žádostí o uznání vzdělání (2006-2, , , , ), vyhověno bylo všem žadatelům. Nejčastěji žádali občané Japonska (5) a Ukrajiny (4). Žádný z žadatelů nepožíval mezinárodní ochrany. Masarykova univerzita Dle vyjádření rektorátu Masarykovy univerzity (MU) v Brně bylo mezi roky podáno celkem 937 žádostí o uznání vzdělání, z čehož bylo vyhověno 583 žadatelů. Nejsou zde však odděleni žadatelé zahraniční od žadatelů českých. Dle sdělení pracovnice studijního odboru rektorátu MU nelze považovat všechny zbylé žádosti pouze za zamítnuté, nýbrž jsou mezi nimi i ty, u kterých bylo řízení přerušeno, a ve kterých MU nebyla ve věci uznání zahraničního vzdělání věcně příslušná. Řízení bývá přerušeno z nejrůznějších důvodů. Nejčastějšími důvody k přerušení jsou případy, kdy doklady nejsou řádně ověřeny či přeloženy, nebo žádost neobsahuje všechny povinné přílohy. Pro řádné posouzení je zapotřebí dodat další či podrobnější dokument. Graf 8 Počet podaných žádostí ve srovnání s počtem pozitivně vyřízených žádostí MU
34 Přístup azylantů a osob s doplňkovou ochranou ke vzdělání v ČR 34 Univerzita nevede záznamy o původu jednotlivých žadatelů podle národnosti a počtu nostrifikací za jednotlivý rok (jako např. rok 2006 Ukrajina 29). K dispozici je pouze přehled deseti nejčastějších žádostí o uznání vzdělání podle národnosti žadatele. Nejčastějšími žadateli byli občané z Ruska a Ukrajiny (viz tabulka 9). Tato desítka zemí tvoří 70 % všech podaných žádostí na MU. Tabulka 9 Počet žádostí o uznání vzdělání podle národnosti žadatelů mezi lety celkem Rusko Ukrajina USA Kazachstán Indie Velká Británie Bělorusko Irsko Německo Bosna a Hercegovina Celkem Dle sdělení výše uvedené pracovnice žádají o uznání vzdělání na MU i osoby se statutem uprchlíka. V tomto případě však nemá MU k dispozici žádné statistiky. Osobně jsem se zatím nesetkala s případem, kdy by žadatel uprchlík neměl k dispozici potřebné doklady a žádost mu byla zamítnuta (pracovnice Studijního oddělení rektorátu MU). Slezská univerzita v Opavě Mezi lety 2006 až 2010 bylo na Slezské univerzitě v Opavě (SLU) vydáno celkem 52 rozhodnutí o uznání vzdělání zahraničního diplomu, z toho 25 žádostí pocházelo od cizinců a 27 žádostí bylo podáno českými občany. Z celkového počtu žádostí, jež pocházely od občanů cizích států, jich bylo 11 vyřízeno kladně. Graf 9 Počet podaných žádostí ve srovnání s počtem pozitivně vyřízených žádostí SLU (k )