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Timestamp: 2018-02-21 20:11:33+00:00
Document Index: 153183855

Matched Legal Cases: ['art. 860', 'art. 11', 'art. 16', 'art.59', 'art. 862', 'art.657', 'art.427', 'art.918', 'art. 3', 'art.862', 'art. 59', 'art. 1', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 15', 'art. 9', 'art. 3', 'art. 12', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 27', 'art.53', 'art.166', 'art. 857', 'art.117', 'art. 27', 'art. 11', 'art. 22', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 16', 'art. 21', 'art. 25', 'art. 14', 'art. 14', 'art. 3', 'art. 7', 'art. 33', 'art. 18', 'art. 1', 'art. 2', 'art 9', 'art. 15', 'art.11', 'art. 12', 'art. 166', 'art. 99', 'art. 10', 'art. 860']

CONSORZIO DI BONIFICA NORD Bacino del Tronto, Tordino e Vomano - PDF
CONSORZIO DI BONIFICA NORD Bacino del Tronto, Tordino e Vomano
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Luigina Mosca
1 CONSORZIO DI BONIFICA NORD Bacino del Tronto, Tordino e Vomano PIANO DI CLASSIFICA E RIPARTO DELLA CONTRIBUENZA Dicembre 2013 (Approvato dal Consiglio dei Delegati il 18/12/ Verbale n.16) IL PRESIDENTE Remo Di Vittorio
2 Sommario GRUPPO DI LAVORO... 5 CAPITOLO 1 - PREMESSE... 6 CAPITOLO 2 - ASPETTI GENERALI Cenni storici Il Consorzio e le sue finalità Il comprensorio consortile Ripartizione del territorio in fasce altimetriche CAPITOLO 3 - RIFERIMENTI NORMATIVI L'evoluzione della normativa sulla Bonifica La legislazione di riordino della Regione Abruzzo I compiti della Bonifica tra passato e presente Il potere impositivo CAPITOLO 4 - CARATTERISTICHE DEL TERRITORIO CONSORTILE Dati fisico - amministrativi Aspetti Territoriali Disponibilità idriche Aspetti Pedologici Aspetti Climatici Aspetti socio - economici Aspetti demografici ed insediativi Attività nel settore primario ed uso del suolo CAPITOLO 5 - ESAME DELLE OPERE Opere realizzate Opere irrigue in manutenzione ed esercizio Opere idrauliche realizzate e in manutenzione Opere di salvaguardia ambientale in manutenzione ed esercizio Opere infrastrutturali in manutenzione ed esercizio Opere in corso di progettazione, realizzazione e finanziamento Opere in attesa di finanziamento CAPITOLO 6 - I BENEFICI DERIVANTI DALL'ATTIVITÀ CONSORTILE E LA RELATIVA RIPARTIZIONE DEGLI ONERI Premessa Ripartizione dei costi per le opere a carattere plurimo
3 6.3 Benefici derivanti dall'attività di INFRASTRUTTURA IDRAULICA, BONIFICA e di TUTELA DEL TERRITORIO e criteri di ripartizione degli oneri Individuazione dei benefici Costo dell'attività di bonifica Individuazione degli immobili beneficiati Delimitazione delle zone soggette a contribuenza Criteri di ripartizione degli oneri Determinazione della superficie scolante di un immobile Indici per la quantificazione del beneficio Beneficio derivante dall attività nel settore IRRIGUO e criteri di ripartizione degli oneri Individuazione del beneficio Costo dell attività irrigua Individuazione degli immobili beneficiati Delimitazione delle zone soggette a contribuenza Criteri di ripartizione degli oneri Determinazione della superficie irrigua Indici per la quantificazione del beneficio Beneficio derivante dall'attività nel settore delle INFRASTRUTTURE e criteri di ripartizione degli oneri Costo dell attività infrastrutturale Criteri di ripartizione degli oneri Indici per la quantificazione del beneficio CAPITOLO 7 - SPESE DI FUNZIONAMENTO DEL CONSORZIO CAPITOLO 8 - CONCLUSIONI CAPITOLO 9 - MODIFICHE ED INTEGRAZIONI DEL PIANO DI CLASSIFICA PER IL RIPARTO DEI CONTRIBUTI DI BONIFICA ALLEGATI BENEFICIO INFRASTRUTTURA IDRAULICA, BONIFICA E TUTELA DEL TERRITORIO.. 71 TAVOLA 1 - Opere idrauliche TAVOLA 2 - Indice di soggiacenza TAVOLA 3 -Indice di densità delle opere TAVOLA 4 - Indice di intensità degli interventi BENEFICIO IRRIGUO TAVOLA 5 - Opere irrigue TAVOLA 6 - Indice di consegna dell acqua
4 TAVOLA 7 - Indice di pressione alla consegna dell acqua BENEFICIO INFRASTRUTTURALE TAVOLA 8 - Opere infrastrutturali TAVOLA 9 - Indice di densità delle opere TAVOLA 10 - Indice di intensità degli interventi
5 GRUPPO DI LAVORO Deputazione Amministrativa Giuliano Agostinelli Giuliano Galiffi Gaetano Di Giuseppe Giovanni Di Eugenio Tecnici Consortili Sabatino Falasca Rocco Moscherini Giovanni Nori Aldo De Prophetis Consulenti CO.T.IR. - Giovanni Ghianni, Paola Tano INFOARCH - Nicola Orfanelli, Tonino Villani 5
6 CAPITOLO 1 - PREMESSE L art. 860 del c.c. afferma che i proprietari dei beni, situati entro il perimetro del comprensorio di un Consorzio di Bonifica, sono obbligati a contribuire nella spesa necessaria per l esecuzione, la manutenzione e l esercizio delle opere in ragione del beneficio che traggono dalla bonifica. Quantificare un tale beneficio non è compito semplice, infatti, bisogna operare una sintesi di un attività altamente diversificata, che si estrinseca non solo sul piano organizzativo ma anche sulla verifica oggettiva dell'azione del Consorzio per la salvaguardia del territorio, delle risorse idriche ed ambientali, nonché riguardo all'efficacia ed efficienza delle sue strutture idrauliche, irrigue e dei corsi d'acqua. Il primo passo da compiere, consiste nel focalizzare l'attenzione sugli indirizzi da perseguire e nel predisporre uno studio approfondito in grado di valutare, oggettivamente, i benefici che gli immobili ricevono dall attività di bonifica. Si predispone così una classificazione dei singoli immobili per grado di beneficio, in modo da rendere possibile una ripartizione per quota di contributo spettante a ciascuno di essi. Si elabora, quindi, il "Piano di Classifica", importante atto amministrativo, che attraverso un metodo di valutazione aggiornato, consente di ottenere una più equa ripartizione degli oneri da porre a carico dei consorziati; esso rappresenta inoltre un valido strumento di conoscenza del territorio e di misura dell efficacia delle opere di bonifica effettuate. Gli oneri che devono essere ripartiti tra gli immobili presenti nel comprensorio sono le spese che il Consorzio sostiene e che per legge sono a carico dei proprietari degli immobili stessi. Esse riguardano: spese annualmente sostenute per l esercizio, la manutenzione e la vigilanza delle opere pubbliche di bonifica; spese annualmente sostenute per l esercizio, la manutenzione e la vigilanza delle opere irrigue; spese annualmente sostenute per il funzionamento del Consorzio e in generale per il raggiungimento di tutti i propri fini istituzionali; spese relative all esecuzione delle opere di bonifica quando non siano a totale carico dello Stato o della Regione. A causa delle nuove esigenze che si possono manifestare per effetto dell evolversi degli ordinamenti colturali e dell assetto del territorio, gli aspetti tecnici della Bonifica sono in costante evoluzione. Pertanto la presente classificazione ha il carattere di provvisorietà così come previsto dal 1 comma dell art. 11 del R.D. n. 215/33. Solo dopo che si è accertato il compimento dell ultimo lotto della bonifica, sarà possibile addivenire alla ripartizione definitiva degli oneri a carico della proprietà consorziata (art. 16 del citato decreto). 6
7 CAPITOLO 2 - ASPETTI GENERALI Il Consorzio è un Ente di Diritto Pubblico ai sensi dell'art.59 del Regio Decreto 13 febbraio 1933 n. 215 e dell art. 862 del c.c. L'origine dell'istituto Consortile ha carattere privatistico e volontario; eccezionalmente può essere costituito d ufficio, quando, constatata la mancanza di iniziativa privata, si riconosca la necessità e l urgenza di provvedere alla bonifica di un dato comprensorio. I primi Consorzi sono nati per iniziativa privata al fine di gestire in comune e potenziare attività di interesse collettivo. Più particolarmente l art.657 c.c. del 1865 stabilisce: coloro che hanno interesse comune nella derivazione e nell'uso dell'acqua o nella bonificazione o nel prosciugamento dei terreni, possono riunirsi in Consorzi, al fine di provvedere all'esercizio, alla conservazione e alla difesa dei loro diritti. Ogni Consorzio deve dotarsi di un regolamento deliberato dalla maggioranza dei soci, calcolata in base all estensione dei terreni a cui serve l acqua; deve inoltre risultare da atto scritto, e deve risultare l adesione degli interessati. La natura privatistica del Consorzio, si deve essenzialmente al sistema vigente all epoca, che riconosceva come pubbliche le opere eseguite su fiumi e torrenti (art.427), mentre considerava d interesse privato le restanti, la cui realizzazione era prevista ad esclusiva cura e spesa dei proprietari interessati. Dalla stessa legislazione si evince che le finalità perseguite dall'istituto Consorziale, riguardavano la regolazione idraulica, sia come difesa che come utilizzo dell'acqua. Particolare attenzione ai problemi dell irrigazione, fu dedicata dalla legislazione successiva al 1865, che oltre a favorire la nascita di numerosi Consorzi d irrigazione a carattere privato, riconobbe, con l emanazione di numerose leggi, l esistenza di un interesse generale nel settore delle acque (da quella del 29 maggio 1873 al R.D. 13 agosto 1926 n. 1907). La conseguenza di quanto detto, fu la partecipazione finanziaria dello Stato nell esecuzione delle opere, e l attribuzione di particolari poteri impositivi ai Consorzi. Ai Consorzi volontari e privatistici, se ne aggiunsero altri coattivi, privati d interesse pubblico (Consorzi di miglioramento fondiario) e dotati di personalità giuridica pubblica (Consorzi di Bonifica). Furono mantenuti i Consorzi volontari previsti dall'art.918 del c.c., che nascono per l adesione volontaria tra proprietari di fondi vicini che vogliano riunire ed usare in comune le acque defluite dal medesimo bacino di alimentazione o da bacini contigui. L'evoluzione successiva, per effetto della quale il legislatore conferisce personalità giuridica pubblica ad alcune figure consortili aventi anche funzioni di gestori degli impianti irrigui, coincise con l'innovazione introdotta per le opere d'irrigazione che, se realizzate nell'ambito di un comprensorio di bonifica, potevano considerarsi pubbliche. Ancora una volta emerge l influenza dell'interesse pubblico generale delle opere sulla funzione e sulla struttura dell'istituto Consortile, che assume così natura pubblica in ragione dell'attività svolta e delle finalità perseguite. 7
8 A tal proposito, con R.D. n. 215 del 13/02/1933, il legislatore conferisce natura pubblica agli istituti denominati Consorzi di Bonifica, ai quali si affida formalmente il compito fondamentale di provvedere all'esecuzione, manutenzione ed esercizio di opere pubbliche di bonifica, comprese quelle inerenti l irrigazione. Con il citato decreto, inoltre, si introduce per la prima volta nell ordinamento italiano un regime giuridico unitario per quell'insieme di interventi definiti "bonifica integrale", comprendente tutte quelle opere di miglioramento fondiario, quali le sistemazioni idrauliche e l utilizzazione a fini irrigui delle acque, a tutela e valorizzazione del territorio. 2.1 Cenni storici Il Consorzio di Bonifica Nord Bacino del Tronto, Tordino e Vomano, costituito con deliberazione n. 799 del 7/4/97 della Giunta Regionale d Abruzzo, in attuazione all art. 3 della L.R. 36/96, deriva dalla fusione di tre preesistenti Consorzi: 1. Consorzio di Bonifica Vibrata, Salinello e Tronto con sede a Nereto; 2. Consorzio di Bonifica Laga-Tordino con sede a Teramo; 3. Consorzio di Bonifica Vomano con sede a Isola del Gran Sasso. Il Consorzio di Bonifica Vibrata-Salinello-Tronto, con sede in Nereto, fu costituito nel 1931 interessando un comprensorio pari a Ha L area consortile era compresa nei bacini idrografici del fiume Vibrata e Tronto ed interessava 18 comuni ricadenti nella provincia di Teramo: Bellante (46%), Campli (35%), Civitella del Tronto (97%), Alba Adriatica, Ancarano, Colonnella, Controguerra, Corropoli, Giulianova, Martinsicuro, Mosciano S. Angelo, Nereto, Rocca S. Maria, S.Egidio alla Vibrata, Sant Omero, Torano Nuovo, Tortoreto, Valle Castellana. Il Consorzio di Bonifica Laga-Tordino, con sede al Bivio Putignano (Te), fu costituito nel 1934, interessando un area consorziale di Ha di cui irrigua Ha Il comprensorio consortile era compreso nel bacino idrografico del fiume Tordino e comprendeva 15 comuni anch essi in provincia di Teramo: Bellante (54%), Campli (65%), Canzano (30%), Castellalto (40%), Notaresco(35%), Teramo (70%), Crognaleto (20%), Morrodoro (10%), Civitella del Tronto (3%), Cortino, Giulianova, Mosciano S.A., Rocca S.M., Torricella S., Valle Castellana. E per concludere abbiamo il Consorzio di Bonifica Vomano, con sede ad Isola del Gran Sasso che fu costituito nel L ex Consorzio interessava un area consortile pari a Ha di cui irrigue Ha 6.300, era compreso nel bacino idrografico dei fiumi Vomano, Piomba e Cerrano. I Comuni rientranti nel comprensorio erano 30: Capitignano, Campotosto, L Aquila, Isola G.S., Tossicia, Pietracamela, Montorio al Vomano, Fano Adriano, Colledara, Basciano, Bisenti, Castel Castagna, Atri, Pineto, Silvi, Cellino Attanasio, Penna S. Andrea, Cermignano, Roseto, Canzano(70%), Castellalto( 60%), Notaresco(65%), Teramo (30%), Crognaleto (80%), Castelli, Morrodoro(90%), Castiglione M.R., Castilenti, Montefino. 8
9 2.2 Il Consorzio e le sue finalità Il Consorzio di Bonifica Nord, Bacino del Tronto,Tordino e Vomano è ente di diritto pubblico ai sensi dell'art.862 del codice civile e dell'art. 59 del R.D. 13 Febbraio 1933 n. 215, ed ha sede in Teramo. Con L.R. 10 marzo 1983, n Normativa in materia di bonifica, all art. 1 vengono definite le finalità e le funzioni dei Consorzi di Bonifica come di seguito riportato: Art. 1 - Finalità e funzioni dei Consorzi di bonifica. Gli interventi nel Settore delle opere di bonifica, disciplinate dalla presente legge, sono finalizzati al miglioramento del reddito dell agricoltura, allo sviluppo della produzione agricola, all assetto del territorio, alla difesa del suolo e dell ambiente. Tali finalità sono perseguite nel quadro della programmazione economica nazionale e regionale, dei piani di sviluppo economico-sociali delle Comunità montane, dei progetti regionali di assetto del territorio e dei programmi e piani zonali agricoli. I Consorzi di bonifica sono organismi di partecipazione dei consorziati alla gestione consorziale e svolgono le funzioni di cui al regio decreto n. 215 del 1933, e successive integrazioni, nel quadro della programmazione economica e dei piani territoriali, ai fini dello sviluppo della produzione agricola, del reddito agricolo, della difesa del suolo, della regolazione e della utilizzazione delle acque. I Consorzi di bonifica sono organismi tecnici ed operativi delle Comunità montane e degli altri enti territoriali. Lo studio, la predisposizione degli interventi di bonifica, la verifica della compatibilità dei programmi e dei progetti di bonifica con i programmi della Regione, delle Comunità montane e degli altri enti territoriali, vengono eseguiti dal Servizio bonifica, Economia montana e foreste del Settore agricoltura, foreste ed alimentazione della Regione fino a completa attuazione della legge n. 183 del Con L.R. 7 giugno 1996, n Adeguamento funzionale, riordino e norme per il risanamento dei Consorzi di bonifica. Le funzioni dei Consorzi di Bonifica vengono ridefinite nell art. 11. di seguito si riporta integralmente detto articolo aggiornato e modificato secondo la L.R. 16 luglio 2013, n Modifiche e integrazioni alla legge regionale 7 giugno 1996, n. 36 (Adeguamento funzionale, riordino e norme per il risanamento dei Consorzi di Bonifica) e altre disposizioni normative. L art. 11 della L.R. 36/96 è così modificato: Art Funzioni dei Consorzi di bonifica. 1. Fermo restando la competenza dell Autorità di Bacino in materia di pianificazione secondo le norme di cui alla legge n. 183 del 1989 e della programmazione provinciale in materia di difesa del suolo di cui all art. 15 della legge n. 142 del 1990, in attuazione del Piano di difesa del territorio e di bonifica previsto all art. 9, i Consorzi di bonifica esercitano le funzioni relative a: a) realizzazione, manutenzione ed esercizio delle opere di bonifica e d irrigazione; b) realizzazione, manutenzione di strade, acquedotti ed elettrodotti rurali; c) manutenzione e gestione di impianti di depurazione, qualora Comuni, Comunità montane, Province, Regione, consorzi o società tra altri enti decidano di affidarli ad essi in concessione; d) realizzazione, manutenzione e gestione di impianti di produzione di energia; e) realizzazione di opere finalizzate alla manutenzione e ripristino ambientale e di protezione delle calamità naturali mediante forestazione ed interventi di manutenzione idraulica; f) attività di progettazione relativa alle opere di cui alle precedenti "con esclusione degli impianti dei Comuni con popolazione superiore ai mille abitanti tenuti all obbligo di aderire alla gestione unica del servizio idrico integrato e dei comuni con popolazione fino a mille abitanti che non hanno esercitato la facoltà di cui all articolo 1, comma 7, della l.r. 9/2011(Norme in materia di Servizio Idrico Integrato della Regione Abruzzo). Per la progettazione e direzione lavori è ammesso il ricorso ad incarichi esterni solo se il direttore del Consorzio attesti la mancanza in organico di professionalità adeguata; 9
10 g) ogni altro compito connesso e funzionale alla difesa ed alla manutenzione del territorio che sia espressamente affidato ai consorzi dagli atti di programmazione della Regione, dell Autorità di bacino, dalla Provincia o dai Comuni o Comunità montane, nell ambito delle rispettive competenze. 1-bis. Ai Consorzi di Bonifica, in materia di difesa del suolo, possono essere attribuiti i seguenti ulteriori compiti e funzioni, previa delega su specifico intervento da parte dell Ente competente che mantiene la titolarità dell intervento e dei risultati e l obbligo di vigilanza e controllo sull intervento: a) interventi strutturali di riqualificazione e manutenzione della rete idraulica e stradale minore e di bonifica; b) interventi di riqualificazione sulla rete di competenza di enti locali e di altri soggetti pubblici e privati, previa stipula di accordo di programma o convenzione; c) interventi finalizzati a prevenire l insorgere di emergenze idrauliche e idrogeologiche, anche con la promozione della valorizzazione e dell utilizzo a fini idraulici, irrigui e ambientali delle cave dismesse; d) lavori di adeguamento e ristrutturazione di torrenti e canali ad esclusione di quelli privati ed interventi per il ripristino delle frane sulle sponde degli stessi; e) lavori di manutenzione del reticolo idraulico a difesa dei centri abitati; f) lavori di realizzazione di opere di contenimento delle piene, quali casse di espansione, canali scolmatori ecc., ad esclusione di quelli privati; g) lavori di adeguamento delle infrastrutture idrauliche al territorio urbano; h) lavori di stabilizzazione delle pendici collinari. 1-ter. In materia di affidamento in concessione di opere pubbliche inerenti le competenze dei Consorzi di bonifica, gli stessi possono: a) realizzare in concessione per lo Stato, la Regione o altri Enti pubblici operanti in Abruzzo, con assunzione dei relativi oneri da parte dei rispettivi concedenti, la progettazione, l esecuzione e la manutenzione di opere pubbliche di propria competenza, ivi compresa la progettazione, l esecuzione e la manutenzione degli interventi di bonifica previsti nei piani di bacini e nei programmi di intervento di cui ald.lgs. 152/ quater. In materia ambientale, i Consorzi di bonifica possono: a) anche attraverso appositi accordi di programma con le competenti autorità, concorrere alla realizzazione di azioni di salvaguardia ambientale e di risanamento delle acque, anche al fine della utilizzazione irrigua e plurima, della rinaturalizzazione dei corsi d acqua e della fitodepurazione, ai sensi dall articolo 75, deld.lgs. 152/2006; b) provvedere, direttamente o su incarico di Enti pubblici o privati, alla progettazione, realizzazione e gestione di impianti per il trattamento delle acque di scarico o di reflui di altra provenienza; c) realizzare interventi di bonifica e di recupero dei siti inquinati secondo le direttive stabilite dagli enti competenti, nel rispetto della normativa vigente; d) effettuare interventi di rimozione ed eventuale avvio a recupero dei rifiuti abbandonati sulle sponde dei fiumi e di servizio e monitoraggio per contenere il fenomeno di abbandono dei rifiuti su tali aree incustodite. Tale servizio può essere svolto solo su richiesta dei Comuni territorialmente competenti, i quali devono indicare il luogo di smaltimento di detti rifiuti che può essere eseguito con i mezzi e il personale disponibili dei Consorzi e senza oneri a carico di questi. 1-quinquies. La Regione e gli Enti territoriali in materia di Protezione Civile possono affidare ai Consorzi di Bonifica la realizzazione di interventi urgenti ed indifferibili diretti al contenimento dei rischi idrogeologici e idraulici, e degli eventi calamitosi sia naturali che provocati dall uomo attinenti alle opere di bonifica. 1-sexies. In deroga a quanto previsto alla lettera e) dell articolo 140 del regio decreto 8 maggio 1904, n. 368 (Regolamento sulle bonificazioni delle paludi e dei terreni paludosi) i proprietari dei fondi o fittuari dei terreni compresi nel perimetro di una bonificazione debbono lasciare libera da manufatti e piante lungo i canali di bonifica demaniali, non muniti di argini, una zona di terreno della larghezza di metri sei su ogni lato, per consentire la manutenzione dei canali medesimi e 10
11 per il deposito dei materiali provenienti dalla manutenzione stessa senza alcun onere a carico dei proprietari o fittuari. Ulteriore integrazione della L.R. 36/96 viene fatta con l art. 3 della L.R. 19/2013 nel modo seguente: Art. 3 (Integrazione alla L.R. n. 36/1996). 1. Dopo l'art. 12 della L.R. n. 36 del è inserito il seguente articolo: "Art. 12 bis (Esecuzione e mantenimento delle opere minori) 1. Nei comprensori di bonifica i proprietari, in conformità al piano generale di bonifica e di tutela del territorio, hanno l obbligo di eseguire e mantenere le opere minori di interesse particolare dei propri fondi o comuni a più fondi, necessarie per dare scolo alle acque, per completare la funzionalità delle opere irrigue e comunque per non recare pregiudizio allo scopo per il quale sono state eseguite o mantenute le opere pubbliche di bonifica e irrigazione. 2. Qualora i proprietari omettano di eseguire i lavori di loro competenza, ai sensi del comma 1, vi provvede, in via sostitutiva, il consorzio di bonifica in nome e per conto degli interessati stessi, ponendo i relativi oneri a loro carico. 3. Il provvedimento di approvazione dei lavori di cui al comma 2 equivale a dichiarazione di pubblica utilità, urgenza e indifferibilità degli stessi. 4. La ripartizione degli oneri per i lavori, siano essi anche comuni a più fondi, è effettuata dal consorzio di bonifica. 5. Gli oneri suddetti sono equiparati, agli effetti della riscossione, ai contributi spettanti al consorzio per la esecuzione, la manutenzione e l esercizio delle opere pubbliche di bonifica e irrigazione. 6. Gli enti locali possono stipulare convenzioni o accordi di programma con i consorzi di bonifica per l esecuzione o il mantenimento delle opere minori di competenza, con oneri da ripartire secondo le modalità di cui ai commi precedenti e in conformità al piano di classifica e ai suoi aggiornamenti. 7. Il materiale proveniente dalla pulitura degli scoli deve essere rimosso e smaltito a cura e spese dei privati interessati, come normale pratica agronomica di manutenzione dei fossi di scolo.". Con l art. 4 della L.R. 19/2013 viene inserito l obbligo delle procedure di evidenza pubblica nel seguente modo: Per la realizzazione delle opere, delle infrastrutture, per l acquisto di beni e servizi, per il reclutamento del personale, nonché per il conferimento degli incarichi, il Consorzio adotta procedure di evidenza pubblica. Con l entrata in vigore della presente legge la stessa procedura deve essere adottata dagli attuali Consorzi. Con l art. 5 della L.R. 19/2013 vengono riviste alcune preclusioni relative ai piccoli impianti idroelettrici di cui al d.m. 6 luglio 2012 nel seguente modo: (Piccoli impianti idroelettrici di cui al d.m. 6 luglio 2012 (Attuazione dell articolo 24 del Decreto Legislativo 3 marzo 2011, n. 28 recante Incentivazione della produzione di energia elettrica da impianti a fonti rinnovabili diversi dai fotovoltaici)). Con L.R. n. 1 del 9 gennaio 2013 pubblicato sul BURA Ordinario della Regione Abruzzo n. 2 del 16 gennaio 2013 Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 17 dicembre 1997, n. 143, (Norme in materia di riordino territoriale dei Comuni. Mutamenti delle circoscrizioni, delle denominazioni e delle sedi comunali. Istituzione di nuovi Comuni, Unioni, Fusioni), disposizioni in materia di riassetto degli enti del territorio montano e norme in materia di politiche di sviluppo della montagna abruzzese le comunità montane sono state soppresse e istituite le Unioni di Comuni montani, ovvero Unioni Montane. 11
12 Con riferimento alle funzioni dei Consorzi di bonifica merita un richiamo quanto espresso dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano nel In particolare nel documento finale approvato dalla Commissione Politiche Agricole del 23 luglio 2008 riguardo i Criteri di riordino dei Consorzi di Bonifica in attuazione dell art. 27 del D.L. n. 248/2207 convertito con modificazioni nella L. n. 31/2008. Rispetto lai compiti e funzioni dei Consorzi si riporta il contenuto del documento citato: a) I Consorzi di bonifica, secondo quanto previsto dalla vigente legislazione, nell'ambito territoriale di competenza, hanno il compito di provvedere alla realizzazione, manutenzione ed esercizio delle opere pubbliche di bonifica, di irrigazione e di miglioramento fondiario. b) Ai Consorzi di bonifica può essere affidato, nei limiti e secondo modalità stabilite con legge regionale, il compito di provvedere alla realizzazione, manutenzione ed esercizio delle seguenti opere pubbliche diverse da quelle indicate alla precedente lettera a): 1) le opere finalizzare alla difesa del suolo di cui all'art.53 del D.L.vo n.152/2006, come le sistemazioni idrauliche e idraulico-forestali, la regolazione dei corsi di acqua, gli impianti idrovori, le vasche di laminazione e tutte le rimanenti opere che nei comprensori garantiscono la sicurezza idraulica territoriale; 2) le opere di provvista, trasporto e utilizzazione delle acque a prevalente uso irriguo di cui all'art.166 del D.L.vo 152/2006 anche finalizzate agli usi plurimi, al riutilizzo dei reflui e in generale al risparmio delle risorse idriche. c) Ai Consorzi di bonifica possono, inoltre, essere assegnate dalle Regioni ulteriori attività, ivi comprese quelle dirette alla realizzazione di azioni volte a contribuire allo sviluppo del territorio rurale, alla salvaguardia ambientale e al risanamento delle acque. 2.3 Il comprensorio consortile Il Consorzio di Bonifica Nord include i bacini idrografici del fiume Vomano, Piomba, Cerrano, Fiume Tordino, Vibrata, Salinello e Tronto (sponda destra), come stabilito dalla delibera n. 799 del 7/4/97 della Giunta Regionale d Abruzzo. 2.4 Ripartizione del territorio in fasce altimetriche Nella tabella che segue sono riportate le fasce altimetriche in cui è suddiviso il territorio a contribuenza (le quote di tali fasce sono determinate rispetto al punto più basso del territorio consortile) e l incidenza percentuale che ognuna di esse occupa sul totale della superficie a contribuenza. Tabella1 - Fasce altimetriche. N Quota relativa (m) Superficie % Oltre Totale
13 CAPITOLO 3 - RIFERIMENTI NORMATIVI 3.1 L'evoluzione della normativa sulla Bonifica La predisposizione di un nuovo Piano di Classifica nasce dalla necessità di adeguarsi alla classificazione dell'intero territorio, nonché al più generale processo di riforma che ha investito la materia della bonifica, in particolare nell'ultimo decennio, e che ha determinato un profondo mutamento delle sue finalità e dei suoi compiti. La ridefinizione del ruolo assegnato alla bonifica ha avuto, com è ovvio, una ripercussione sull'attività svolta dai Consorzi e conseguentemente sui diversi benefici arrecati da tale attività. Dal complesso contesto normativo emerge, con evidenza, l'ampiezza degli obiettivi assegnati oggi all'attività di bonifica. I numerosi provvedimenti emanati da più di un secolo, sia in materia di bonifica, sia nei settori con essa interferenti, hanno creato un corpus legislativo che riconosce alla bonifica stessa ed ai suoi strumenti, un ruolo primario, sia ai fini dell'assetto e della tutela idrogeologica, sia della corretta utilizzazione delle risorse terra ed acqua. Com'è noto, alla nozione di "bonifica integrale", desumibile dalla Legge 13 febbraio 1933 n. 215 ed evidenziata dall'art. 857 c.c., sostanzialmente incentrata sui tradizionali obiettivi di valorizzazione del territorio e della produzione agricola, si è nel tempo sostituita una nozione allargata, ricomprendente la più ampia finalità di difesa del suolo e di tutela delle risorse idriche, nonché di protezione e tutela della natura e dell'ambiente. Il lento evolvere di tale nozione nel nostro ordinamento, frutto anche dell'ampio dibattito che ha preceduto, accompagnato e talvolta seguito l'adozione dei diversi testi legislativi nazionali e regionali, è passato attraverso alcune tappe fondamentali, che conviene di seguito ricordare al fine di comprendere appieno la necessità di revisione del Piano di Classifica. Prescindendo dalle norme che consentirono l'enucleazione della nozione originaria, legata al risanamento idraulico del suolo e in special modo dei terreni paludosi (L. 25/6/1882 n. 869, T.U. 22 marzo 1890 n. 195), e alle successive norme in tema di Consorzi irrigui e di promozione dello sviluppo agricolo dei territori per qualsiasi causa arretrati (T.U. 30/12/1923 n. 3256, R.D.L. 18/05/1924 n. 753), che fanno ormai parte della storia, occorre riferirsi in primo luogo alla legislazione speciale, ancor oggi in larga parte vigente dettata con il R.D. 13/02/1933 n Tale testo normativo consacrò la nozione di bonifica integrale, felicemente delineata dal Bagnulo come "redenzione mediante l'esecuzione di opere volte a conseguire rilevanti vantaggi igienici, demografici, economici o sociali, di quelle parti del territorio nazionale che, per dissesto idrogeologico o per altre cause fisiche o sociali, si trovassero in condizioni arretrate di coltura ed apparissero suscettibili di notevoli miglioramenti". In quest'ottica, i compiti attribuiti alla bonifica, avevano per oggetto principale la progettazione, l'esecuzione, l'esercizio e la manutenzione di opere e di interventi pubblici di varia natura, il coordinamento di questi con quelli da effettuarsi a carico dei privati ed il controllo sulla loro effettiva realizzazione, la vigilanza sulle opere e sul territorio comprensoriale, nonché l'assistenza a favore dei Consorziati. 13
14 Il legislatore del 1942, con gli articoli del Codice Civile dall'857 all'865, si limitò a ribadire i principi ispiratori della materia contenuti nella legge speciale, riferendosi ad essa con richiami impliciti ed espliciti. Il legislatore statale fornì, quindi, i principi normativi sulla scorta dei quali venne per lungo tempo amministrata la bonifica. Nel 1966 l'alluvione che sconvolse la città di Firenze, condusse la nomina della Commissione per lo studio della sistemazione idraulica e della difesa del suolo, meglio nota con il nome del suo presidente Giulio De Marchi, il cui contributo, unitamente a quello dell'indagine parlamentare sulla difesa del suolo a cura delle Commissioni lavori pubblici ed agricoltura del Senato ed a quello della Conferenza nazionale delle acque, fu fondamentale, poiché fu delineato un quadro, mai prima di allora tracciato, dei problemi tecnici economici, legislativi ed amministrativi, che dovevano essere affrontati per garantire la sicurezza idrogeologica del territorio. Il processo di mutamento dell'assetto sopra indicato, iniziò con i cosiddetti piani verdi degli anni '60, ebbe una tappa fondamentale con il trasferimento delle funzioni alle Regioni e culminò, come disegno normativo, con la recente legislazione di riforma statale e regionale. La materia della bonifica fu demandata a seguito del DPR 15 gennaio 1972 n. 11, alla competenza delle Regioni, cui spettano (ex. art.117 Cost.) le funzioni amministrative in materia di agricoltura e foreste. Questo primo trasferimento diede luogo ad una frammentazione di competenze fra Stato e Regioni, superata solo con l'emanazione del DPR 24 luglio 1977 n. 616, con il quale fu attuato e completato il decentramento funzionale anche in materia di agricoltura e foreste. Il quadro che emerse a seguito di tale secondo trasferimento, vide la bonifica collocata in una intelaiatura di funzioni ricca ed articolata, che ricomprendeva, oltre alla stessa attività di bonifica idraulica, altre, inerenti la difesa, l assetto ed utilizzazione del suolo, la protezione della natura, la tutela dell'ambiente, la salvaguardia e l'uso delle risorse idriche. Si pose quindi il problema per le Regioni, oltre che di attualizzare gli interventi scorporando funzioni e compiti divenuti desueti (ad esempio manutenzione ed esercizio delle teleferiche), e competenze attratte in altri settori amministrativi (ad esempio l'acquedottistica rurale), di "riconvertire" le funzioni trasferite in un quadro di programmazione, riordinando anche dal punto di vista legislativo il settore. Spettava in altri termini alle Regioni adattare il regime della bonifica al mutato quadro istituzionale ed al rinnovato contesto di competenze. Sul Piano nazionale l ultima importante novità riguarda il D.Lgs n. 152/2006 che nella Parte terza tratta le Norme in materia di difesa del suolo e lotta alla desertificazione, di tutela delle acque dall'inquinamento e di gestione delle risorse idriche. Considerati i risvolti che tale legislazione comporta si preferisce illustrarla più dettagliatamente nel paragrafo 3.3. che segue. Sempre a livello nazionale la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano nel 2008 ha raggiunto l intesa sul testo, approvato dalla Commissione Politiche Agricole del 23 luglio 2008, riguardo i Criteri di riordino dei Consorzi di Bonifica in attuazione dell art. 27 del D.L. n. 248/2207 convertito con modificazioni nella L. n. 31/2008. In tale documento viene anche richiamato il riparto delle competenze allo Stato e alle Regioni, secondo gli aspetti costituzionali e legislativi definiti, rispetto al governo della bonifica quale programmazione economico-finanziaria degli investimenti e pianificazione delle azioni. 14
15 A livello regionale la L.R. n. 19/2013 ha modificato le funzioni dei Consorzi di Bonifica e pertanto l art. 11 della L.R. 36/96 che viene riportato integralmente nel paragrafo 2.2. Con la L.R. 19/2013 la Regione Abruzzo ha ampliato le funzioni dei Consorzi di Bonifica sia rispetto agli interventi di manutenzione idraulica sia su quelli di difesa del suolo, ciclo integrato delle acque e piccoli impianti per la produzione di energia, integrando le funzioni anche rispetto alla programmazione a scala di bacino idrografico, piani urbanistici, piano di tutela delle acque, difesa del suolo e impianti per la produzione di energia elettrica. 3.2 La legislazione di riordino della Regione Abruzzo Legge Regionale 10 marzo 1983, n Normativa in materia di Bonifica (B.U.R.A. n. 13 del 1 aprile 1983) L articolo 1 fissa le finalità e le funzioni dei Consorzi di Bonifica. In sintesi: le opere e gli interventi hanno l obiettivo di migliorare il reddito dell agricoltura, lo sviluppo della produzione agricola, l assetto del territorio, la difesa del suolo e dell ambiente. Le finalità sono perseguite nel quadro della programmazione economica nazionale, regionale e sub-regionale (Comunità Montane). Per le funzioni dei Consorzi si fa riferimento al R.D. 13 febbraio 1933 n. 215 e successive integrazioni. I Consorzi di Bonifica sono organismi tecnici e operativi delle Comunità Montane e degli altri enti territoriali. Il Comitato Regionale per la Bonifica previsto all art. 22 della L.R. si occupa dello studio, predisposizione degli interventi di bonifica, verifica della compatibilità dei programmi e dei progetti di bonifica con i programmi della Regione, delle Comunità Montane e degli altri Enti territoriali (art. 3). Il Consiglio Regionale provvede al riordino (art. 4) dei Consorzi di Bonifica in funzione dei sistemi idrici della Regione sulla base delle accertate esigenze. Ciascun Consorzio di Bonifica provvede alla predisposizione del piano generale di bonifica (art. 16) nel rispetto della programmazione regionale, dei piani di sviluppo economico-sociali, urbanistici e di quelli economico-sociali delle Comunità Montane. di: Spettano al II Dipartimento - Settore Agricoltura, Foreste ed Alimentazione (art. 21) le funzioni - indirizzo e coordinamento dei Consorzi di Bonifica; - rispetto dei programmi e delle priorità approvate dal Consiglio Regionale; - istruttoria di pratiche riguardanti la bonifica e che siano di competenza degli organi della Regione. Legge Regionale 7 Maggio 1985 n Modifiche dell art. 25 della L.R. 10 Marzo 1983 n. 11; Legge Regionale 27 Giugno 1986 n modifica all art. 14 della Legge Regionale n. 11. Sostituzione dei commi quinto, sesto e ottavo dell art. 14 e soppressione del settimo comma dello stesso articolo 14; 15
16 Legge Regionale 18 Maggio 1989 n Interventi urgenti sugli impianti irrigui dei Consorzi di Bonifica; Legge Regionale 16 Gennaio 1991 n. 1 - Modifica all art. 3 della L.R. 10 marzo 1983 n salvaguardia della infrazionabilità dei territori dei bacini idrografici durante la classificazione e la ridelimitazione dei territori stessi. Legge Regionale 02 Giugno 1993 n Integrazione alla L.R. 10 Marzo 1983 n Inserimento ulteriore comma dopo il 4 comma dell art. 7 della L.R. 10 Marzo 1983 n. 11. Legge Regionale 7 Aprile 1994 n Modifiche ed integrazioni alla L.R. 10 Marzo 1983 n. 11 relativa alle infrastrutture in manutenzione dei Consorzi e al programma annuale di manutenzione. Legge Regionale 12 Agosto 1998 n Applicazione dell art. 33 del D.Lgs. 29/93 ai Consorzi di Bonifica come modificato dall art. 18 D.Lgs 80/98 - Passaggio di personale tra amministrazioni diverse. Legge Regionale 7 Aprile 1999 n Norme procedurali per la realizzazione di opere pubbliche o di pubblica utilità da parte dei Consorzi di Bonifica; Legge Regionale 22 Febbraio 2000 n Modifica alla L.R. 7 Aprile 1999 n. 21 Legge Regionale 7 giugno 1996, n Adeguamento funzionale, riordino e norme per il risanamento dei Consorzi di Bonifica. La legge regionale 36/1996 è finalizzata al risanamento, alla riduzione del numero ed alla ridefinizione delle funzioni dei Consorzi di Bonifica (art. 1). Inoltre, fissa le modalità per la determinazione dei perimetri di contribuenza (art. 2), con riferimento al R.D. n. 215 del Si trasferiscono alle Province, in attuazione degli artt. 14 e 15 della L.142/90, i compiti di programmazione in materia di opere di bonifica integrale (art 9). Le Province, in osservanza delle indicazioni del Piano di Bacino o della Giunta Regionale, predispongono il Piano di Difesa del Territorio e di Bonifica. Tale piano costituisce lo strumento programmatorio, come previsto dall art. 15 lett. c della L.142/90. Le Province, inoltre, individuano e disciplinano gli interventi demandati alla competenza dei Consorzi di Bonifica (art.11) già elencate nel paragrafo 2.2. L art. 12 definisce le modalità di riparto degli oneri a carico degli immobili agricoli ed extragricoli in base al Piano di Riparto e quelle di emissione dei ruoli. Legge Regionale 16 luglio 2013 n Modifiche e integrazioni alla legge regionale 7 giugno 1996, n. 36 (Adeguamento funzionale, riordino e norme per il risanamento dei Consorzi di Bonifica) e altre disposizioni normative. Decreti n. 208, 209, 210, 211, 212 del 6/5/1997, n. 145, 146 del 9/4/1998, n. 179 e 180 del 30/4/1998 e n. 237 del 27/5/1998 (bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. speciale del 26/06/1998). Con i decreti n. 208, 209, 210, 211 e 212 si nominano i Commissari dei cinque nuovi Consorzi individuati nella regione Abruzzo in base alla Legge n. 36 del I decreti n 145, 146, 179, 180 e 237 individuano i perimetri di contribuenza dei suddetti Consorzi. 16
17 DECRETO , n. 3/Reg.: Disciplina dei procedimenti di concessione di derivazione di acqua pubblica, di riutilizzo delle acque reflue e di ricerche di acque sotterranee. (BURA straordinario n. 5 del ) 3.3 I compiti della Bonifica tra passato e presente Parallelamente all'evolversi della nozione di bonifica, sono andati modificandosi ed arricchendosi le finalità ed i compiti della stessa e quindi l'attività svolta dai Consorzi, con una diretta ripercussione sui diversi benefici arrecati dall'attività medesima, i quali, costituendo la principale condizione che legittima l'imposizione contributiva consortile, assumono singolare rilievo nella redazione del Piano di Classifica. Dall'esame della legislazione statale e regionale, ma anche dallo stesso statuto consortile, emerge, come sopra accennato, una nuova determinazione delle finalità della bonifica nel più ampio concetto della difesa del suolo, dell'ambiente e della tutela ed utilizzazione delle risorse idriche, con conseguente ridefinizione quantitativa delle funzioni affidate ai Consorzi, nonché una diversa caratterizzazione qualitativa, dovuta principalmente al mutato contesto funzionale (piani di bacino, piano paesistico, vincoli ambientali, ecc.). Se nel 1933 e sostanzialmente, come abbiamo visto, fino agli anni settanta, i compiti attribuiti alla bonifica avevano per oggetto principale la progettazione, l'esecuzione, l'esercizio e la manutenzione di opere e di interventi pubblici di varia natura, il coordinamento di questi con quelli da effettuarsi a carico dei privati ed il controllo sulla loro effettiva realizzazione, la vigilanza sulle opere e sul territorio comprensoriale, nonché l'assistenza a favore dei Consorziati, si può affermare che l'azione assegnata alla bonifica, pur avendo una rilevante incidenza sull'assetto complessivo del territorio e sulla sua infrastrutturazione, fosse sostanzialmente tesa alla conservazione ed alla valorizzazione del suolo a scopi produttivi. Con l'espandersi dell'uso urbano, industriale ed infrastrutturale del territorio e con la trasformazione di quello agricolo, gli equilibri raggiunti circa il contenimento dei fenomeni fisici naturali e le destinazioni d'uso del territorio extra urbano, iniziano ad incrinarsi. Infatti, il superamento della tradizionale distinzione fra territorio urbano e territorio rurale e la crescente interdipendenza fra i due, nonché la moltiplicazione degli effetti negativi dello sviluppo industriale (inquinamento, degrado ambientale, ecc.), conducono, da un lato, all'abbandono di alcuni interventi tradizionali della bonifica e dall'altro, al progressivo intensificarsi di interventi finalizzati alla salvaguardia di interessi generalizzati sul territorio, a qualunque uso destinato. Con l'emanazione della Legge statale n. 183 del 1989 si introducono importanti novità. I Consorzi vengono, infatti, configurati come una delle istituzioni principali per la realizzazione degli scopi della difesa del suolo, del risanamento delle acque, di fruizione e gestione del patrimonio idrico per gli usi di razionale sviluppo economico e sociale, di tutela degli interessi ambientali ad essi connessi. Diamo da ultimo conto dell approvazione della Legge 5 gennaio 1994, n. 36 (cosiddetta Legge Galli), che riforma radicalmente la disciplina delle risorse idriche e la Legge n. 37 del 5 gennaio 1994, senza soffermarci su aspetti quali la totale pubblicizzazione del patrimonio idrico, il venir meno della piena ed incondizionata disponibilità delle acque esistenti sul fondo agricolo o i limiti imposti al proprietario del fondo sull'utilizzazione di tali acque, utilizzazione che rimane comunque condizionata all'adozione di un provvedimento da parte della pubblica amministrazione, ci interessa sottolineare il ribadito essenziale ruolo svolto dai Consorzi di Bonifica. 17
18 La legge quadro sulle risorse idriche, nel confermare le primarie funzioni dei Consorzi nella gestione delle acque ad usi prevalentemente irrigui, affida ai medesimi funzioni in materia di usi plurimi, con riguardo sia alla realizzazione e gestione di impianti per l'utilizzazione delle acque reflue in agricoltura, sia alla possibile utilizzazione delle medesime per altri usi (approvvigionamento di impianti industriali, produzione di energia elettrica, ecc.), all'unica condizione che l'acqua torni indenne all'agricoltura. Si può quindi affermare che i Consorzi si trovano oggi ad operare in una realtà giuridicoistituzionale profondamente diversa rispetto a quella del passato essendo la bonifica configurata, sia nella legislazione statale sia in quella regionale, come uno strumento ordinario di gestione del territorio; ciò si traduce, sul piano operativo, nella necessità di indirizzare la propria attività al di là degli interventi di sicurezza idraulica del territorio e dell'irrigazione, verso finalità complessive di protezione dello spazio rurale, di salvaguardia del paesaggio e dell'ecosistema agrario, di tutela della quantità e qualità delle acque, settori questi in cui il Consorzio è stato estremamente presente ed attivo. Riguardo le implicazione delle attività del Consorzio di Bonifica rispetto alle tematiche in materia di ambiente queste sono disciplinate dal D. lgs n. 152/ Testo Unico in materia ambientale - i cui punti fondamentali, a cui l attività del Consorzio fa riferimento, sono di seguito riportati. Le norme di interesse in materia fanno riferimento alla Parte terza - Norme in materia di difesa del suolo e lotta alla desertificazione, di tutela delle acque dall'inquinamento e di gestione delle risorse idriche. Sezione I - Norme in materia di difesa del suolo e lotta alla desertificazione Titolo I - Principi generali e competenze Capo I - Principi generali Art. 53. Finalità - anche ai Consorzi di Bonifica è riconosciuto al pari degli altri enti nazionali e territoriali il ruolo di realizzarle attività di cui al comma 1 dello stesso articolo che recita: Le disposizioni di cui alla presente sezione sono volte ad assicurare la tutela ed il risanamento del suolo e del sottosuolo, il risanamento idrogeologico del territorio tramite la prevenzione dei fenomeni di dissesto, la messa in sicurezza delle situazioni a rischio e la lotta alla desertificazione. Art. 62. Competenze degli enti locali e di altri soggetti - individua tra gli enti anche i consorzi di bonifica e di irrigazione quali partecipanti alle funzioni regionali in materia di difesa del suolo nei modi e nelle forme stabilite dalle regioni singolarmente o d'intesa tra loro, nell'ambito delle competenze del sistema delle autonomie locali. Art. 75. Competenze (comma 9) - iconsorzi di bonifica e di irrigazione, anche attraverso appositi accordi di programma con le competenti autorità, concorrono alla realizzazione di azioni di salvaguardia ambientale e di risanamento delle acque anche al fine della loro utilizzazione irrigua, della rinaturalizzazione dei corsi d'acqua e della fitodepurazione. Titolo IV - Strumenti di tutela Capo I - Piani di gestione e piani di tutela delle acque Art Rilevamento dello stato di qualità dei corpi idrici (comma 3) - al fine di evitare sovrapposizioni e di garantire il flusso delle informazioni raccolte e la loro compatibilità con il Sistema informativo nazionale dell'ambiente (SINA), le regioni possono promuovere, nell'esercizio delle rispettive competenze, accordi di programma con l'agenzia per la protezione dell'ambiente e per i servizi tecnici (APAT), le Agenzie regionali per la protezione dell'ambiente 18
19 di cui al decreto-legge 4 dicembre 1993, n. 496, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 gennaio 1994, n. 61, le province, le Autorità d'ambito, i consorzi di bonifica e di irrigazione e gli altri enti pubblici interessati. Nei programmi devono essere definite altresì le modalità di standardizzazione dei dati e di interscambio delle informazioni. Titolo IV - Usi produttivi delle risorse idriche Art Usi delle acque irrigue e di bonifica (comma 1) - i consorzi di bonifica ed irrigazione, nell'ambito delle loro competenze, hanno facoltà di realizzare e gestire le reti a prevalente scopo irriguo, gli impianti per l'utilizzazione in agricoltura di acque reflue, gli acquedotti rurali e gli altri impianti funzionali ai sistemi irrigui e di bonifica e, previa domanda alle competenti autorità corredata dal progetto delle opere da realizzare, hanno facoltà di utilizzare le acque fluenti nei canali e nei cavi consortili per usi che comportino la restituzione delle acque siano compatibili con le successive utilizzazioni, ivi compresi la produzione di energia idroelettrica e l'approvvigionamento di imprese produttive. L'Autorità di bacino esprime entro centoventi giorni la propria determinazione. Trascorso tale termine, la domanda si intende accettata. Per tali usi i consorzi sono obbligati ai pagamento dei relativi canoni per le quantità di acqua corrispondenti, applicandosi anche in tali ipotesi le disposizioni di cui al secondo comma dell'articolo 36 del testo unico delle disposizioni di legge sulle acque sugli impianti elettrici, approvato con regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775; (comma 2) - i rapporti tra i consorzi di bonifica ed irrigazione ed i soggetti che praticano gli usi di cui al comma 1 sono regolati dalle disposizioni di cui al capo I del titolo VI del regio decreto 8 maggio 1904, n. 368; (comma 3) - fermo restando il rispetto della disciplina sulla qualità delle acque degli scarichi stabilita dalla parte terza del presente decreto, chiunque, non associato ai consorzi di bonifica ed irrigazione, utilizza canali consortili o acque irrigue come recapito di scarichi, anche se depurati e compatibili con l'uso irriguo, provenienti da insediamenti di qualsiasi natura, deve contribuire alle spese sostenute dal consorzio tenendo conto della portata di acqua scaricata; (comma 4) - il contributo di cui al comma 3 è determinato dal consorzio interessato e comunicato al soggetto utilizzatore, unitamente alle modalità di versamento. Sempre con riferimento al D.Lgs 152/2006 sono da ricordare i Procedimenti di attuazione dell art. 166, comma 1, e dell art. 99, comma 2, del d.lgs. 152/ Sezione I - Procedimenti per l utilizzazione delle acque fluenti nei canali e nei cavi consortili per usi diversi dall irriguo e in particolare i seguenti articoli: Art. 64. Ambito di applicazione Art. 65. Procedimento di rilascio dell'autorizzazione per l utilizzazione delle acque fluenti nei canali e nei cavi consortili per usi diversi dall irriguo 3.4 Il potere impositivo Il Consorzio ha il potere di imporre contributi alle proprietà consorziate per far fronte al concreto esercizio dei compiti, come sopra delineati, nonché per il funzionamento dell'apparato consortile. Il legislatore espressamente stabilisce quali siano gli elementi costitutivi dell'obbligo di contribuzione. L'art. 10 del R.D. 13 febbraio 1933 n. 215 e l'art. 860 del codice civile, infatti, dichiarano tenuti alla contribuzione di bonifica "i proprietari degli immobili del comprensorio che traggono benefici dalla bonifica". Pertanto ai fini della legittimazione del potere impositivo del Consorzio, è necessario che ricorrano due soli presupposti: 19
20 1. l inclusione degli immobili nel perimetro di contribuenza; 2. la configurabilità di un beneficio ai beni immobili medesimi come conseguenza delle opere di bonifica. Sul punto si è del resto più volte espressa la giurisprudenza, sia della suprema Corte di Cassazione sia delle Corti di merito ritenendo, da un lato, necessaria e sufficiente, per assoggettabilità al potere impositivo, la configurazione dei due predetti presupposti di legge e, dall'altro, conseguentemente, insufficiente la presenza di uno solo di essi, essendo fra loro in rapporto di imprescindibile concorrenza. Pertanto, se da un lato, l'inclusione degli immobili entro il perimetro del comprensorio non implica di per sé l'obbligo di corrispondere i contributi consortili, dall'altro, la giurisprudenza ha ritenuto ininfluente sul potere impositivo del Consorzio la mancata delimitazione del perimetro di contribuenza, ribadendo come tale potere impositivo discenda direttamente dalla legge e precisando come la delimitazione in parola non assurga a presupposto né tanto meno a titolo dell'obbligo de quo. 20
Decreto Legislativo 3 Aprile 2006 n. 152 Norme in materia ambientale. (Omissis) Parte terza
Decreto Legislativo 3 Aprile 2006 n. 152 Norme in materia ambientale. Parte terza Norme in materia di difesa del suolo e lotta alla desertificazione, di tutela delle acque dall'inquinamento e di gestione