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Timestamp: 2019-04-21 04:59:08+00:00
Document Index: 180302192

Matched Legal Cases: ['art. 90', 'art. 135', 'art. 25', 'art 4', 'art 67', 'art. 89', 'art. 84', 'sentenza ', 'art.87', 'art. 87', 'art. 61', 'art. 62', 'art. 88', 'art.88', 'art. 74', 'art. 138', 'art. 87', 'art. 59', 'art.87', 'art. 87', 'art. 87', 'art. 87', 'art. 87', 'art 78', 'art.1', 'art. 135', 'art 126']

Il Presidente della Repubblica II - Appunti di giurisprudenza
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Principi in tema di amministrazione →
8. La responsabilità presidenziale
La resp. Pres. è circoscritta, ex art. 90 Cost., ai reati di:
Per i quali il PR può esser messo in stato di accusa dal Parl. in seduta comune, a maggioranza assoluta, e giudicato dalla C. Cost., a composizione in integrata, ex art. 135, ultimo comma, Cost.
Si tratta di due fattispecie criminose non determinate e tipizzate, pertanto non pochi sono i problemi in merito alla loro concreta individuazione. L’ipotesi più realistica rimane quella che considera tali reati solo determinati telologicamente, riferendosi a comportamenti presidenziali che possano costituire un pericolo per l’esistenza stessa della Repubblica, come configurata dalla Cost. Inoltre, avvenendo una sorta di contrasto con l’art. 25 Cost. si è ritenuto che la sola enunciazione possa ritenersi ammissibile in quanto essendo la norma derogatrice contenuta nel testo stesso della Cost. e, dunque, trattandosi di deroga, la sua legittimità non verrebbe messa in discussione.
Il PR non è responsabile per gli atti adottati nell’esercizio delle sue funzioni, sotto il profilo:
Ma, siccome gli ordinamento Cost. non tollerano che il potere sia esercitato senza una relativa assunzione di responsabilità , nessun atto del PR è valido se non è controfirmato dai Ministri proponenti, che ne assumono la responsabilità .
L’istituto della controfirma:
Con mera funzione ceritificatoria, già nello Ius Civile
Nel regime parlamentare Inglese e Francese, in ossequio del principio “the king cannot wrong” e come strumento che consentiva al parlamento d’intervenire nelle scelte del sovrano attinenti alla sfera dell’esecutivo.
Nello Statuto Albertino, ex art 4 “la persona del re è sacra ed inviolabile, e ex art 67 “leggi ed atti di governo non entrano in vigore se non sono muniti della firma di un Minist.”
Nella Costituzione repubblicana, il PR viene estromesso dalla direzione dell’Esecutivo, per assumere quello di rappresentante dell’unità della Nazione ed in tale qualità gli è affidata la titolarità di numerosi atti. L’art. 89 Cost. prevede che:
nessun atto è valido se non controfirmato dai ministri proponenti (nella prassi indipendentemente da chi li abbia proposti), che ne assumono la responsabilità (politica)
per gli atti legislativi occorre anche la controfirma del PdC
Si ritiene, invece, che, con riferimento agli atti compiuti fuori dall’esercizio delle sue funzioni, sussista pienamente sia la resp. civile che penale. Ma:
Quando si pose il problema di un procedimento penale nei cnf del PR Scalfaro la procura di Roma dichiarò che non ne esisteva la possibilità per disposizioni costit.
Con due leggi ordinarie si è, poi, tentato di sottrarre anche il PR alla sottoposizione ai processi penali durante il mandato (leggi 20 Giugno 2003 n140 e 23 luglio 2008) ma il Parlamento, ed i PR Ciampi e Napolitano che non hanno rinviato le leggi alle Camere, non hanno fatto propria l’interpretazione del procuratore Mele.
La Corte Costituzionale ha dichiarato tali leggi incostituzionali.
Il disegno di legge costituzionale n.2180, XVI legislatura, cerca di introdurre ancora una volta il contenuto essenziale delle due leggi citate, prescrivendo che l’autorità giudiziaria deve dare comunicazione al Senato ed entro 90 gg, in cui è sospeso il provvedimento, il Parl in seduta comune può disporre la sospensione del processo.
9. L’assegno e la dotazione. Il segretariato generale della Presidenza della repubblica
L’art. 84, 3° prescrive che siano determinati per legge:
l’assegno- remunerazione attribuita al PR per il soddisfacimento delle esigenze proprie e familiari. (nello statuto albertino: lista civile)
la dotazione- i beni immobili destinati alla residenza ed agli uffici del PR, e le risorse finanziarie necessarie per le esigenze della Presidenza della repubblica. (S.A. real casa)
Con legge n.1077/1948 è stato istituito il Segretariato generale della Presid. della Repubblica, che comprende tutti gli uffici ed i servizi necessari per l’espletamento delle funzioni del PR e per l’amministrazione della dotazione. Esso gode di:
autonomia contabile, ossia esonero dal giudizio di conto della Corte dei Conti
autonomia regolamentare, per quanto fondata sull’esigenza di consentire un efficiente esercizio delle funzioni presidenziali.
l’autodichia, invece, solo con la sentenza n.6529/2010 è stata ritenuto ammissibile dalla Cassazione ed esercitabile dalla Presidenza della Repubblica, attraverso gli organi adibiti a tale funzione, purchè rispondano ai requisiti di precostituzione, imparzialità ed indipendenza. La decisione ha ritenuto, poi, che l’attuale disciplina dell’autodichia, di cui ai d.p.r. nn.81 e 89/1996, rispettassero tali condizioni e pertanto ha negato al giudice amministrativo di conoscere la controversia nell’ambito della quale era stato promosso il regolamento di giurisdizione.
10. Le attribuzioni del Presidente della Repubblica
“Il PR è il Capo dello stato e rappresenta l’unità nazionale” art.87,1 Cost.-
capo dello stato: residuo lessicologico di quella storica tradizione nella quale monarchi e presidenti svolgevano un’effettiva azione di direzione della cosa pubblica
rappresentante di unità nazionale: il simbolo vivente dello Stato nella sua unitarietà e pertanto destinatario di particolari onori.
Delle attribuzioni presidenziali i costituzionalisti hanno tentato di dare sistemazioni seguendo due criteri, facenti leva su:
sui poteri o funzioni dello stato interessati dall’atto presidenziale
sull’intensità dell’apporto del PR al singolo atto:
presidenziali in senso stretto
formalmente presidenziali e sostanzialmente complessi
formalmente presidenziali e sostanzialmente governativi
una tripartizione, questa, che sembra esser stata recepita dalla C.Cost. in una pronuncia in tema di esercizio del potere di concessione della grazia e che quindi assume un valore istituzionale.
Tuttavia, dal momento che è innegabile che tutti gli atti del PR siano frutto di una sostanziale condivisione della volontà , di volta in volta espressa nella forma del decreto del PR stesso, si preferisce utilizzare il primo criterio e classificare le attribuzioni presidenziali con riferimento ai poteri cui si riferiscono.
11. Presidente della Repubblica e Parlamento
Al PR ex art. 87,3°, spetta il potere di indire le elezioni delle Camere e di fissarne la prima riunione (attribuzione formalmente presidenziale e sostanzialmente governativa, per le limitazioni ex. art. 61)
Il PR indice il referendum nei casi previsti dalla Cost. (75,132,138) ma la concreta individuazione della data spetta al Cons. dei Ministri.
Il PR è titolare del potere di convocazione straordinaria delle Camere, ex art. 62,2°
Il potere di scioglimento anticipato delle camere, ex art. 88,1:
1953,1958,1963 anticipato scioglimento del senato (allora 6 anni) per parificare la durata delle 2 camere
dal 1972 in poi scioglimento funzionale, ossia conseguente alla verifica della capacità delle Camere di adempiere alle loro funzioni e di esprimere un Gov.
1968,1992, 2001 e 2006 scioglimenti tecnici per evitare che si arrivasse al voto per il nuovo parlamento nel periodo estivo. Nel ’92 e nel ’06 lo scioglimento è avvenuto nel c.d. semestre bianco, ciò è stato reso possibile ex deroga introdotta all’art.88,2° dalla l.cos.1/1991
Spetta al PR. ex art. 74, Cost.:
la promulgazione delle leggi, ossia una solenne dichiarazione con la funzione di integrare l’efficacia delle leggi, attestandone la regolarità nella formazione.
il potere di rinvio per una richiesta di riesame alle camere stesse, un potere, secondo alcune dichiarazioni di Ciampi e Napolitano, che può esser esercitato solo in caso di manifesta incostituzionalità ; e che, però, non ha finito per usurpare il terreno del controllo alla C.Cost. sia per la parsimonia con cui è stato usato e sia perchè ha finito per rilevare vizi difficilmente sanzionabili dalla Corte, per via delle modalità di accesso alla stessa.
Promulgazione obbligatoria nel caso la legge rinviata venga nuovamente approvata, pertanto il rinvio presidenziale non si può tradurre in un rifiuto assoluto, se non nel caso in cui la promulgazione comporti una grave violazione costituzionale idonea ad integrare gli estremi dell’attentato alla Costituzione.
Ai msg formali in senso stretto, ossia di msg indirizzati alle assemblee parlamentari, si è fatto uno scarsissimo uso, fatta eccezione per le lettere sui temi istituzionali di vario genere inviate a Presidenti delle Camere, i msg di insediamento e quelli che hanno accompagnato i rinvii delle leggi. Tuttavia, particolarmente rilevanti sono stati i msg al Parlamento di:
Leone Cossiga- che costituiva una sorta di bilancio dell’attuazione costituzionale e conteneva alcuni suggerimenti per correzioni di rotta sull’attuazione stessa o a favore di modifiche costituzionali. Ignorato dalle forze politiche.
Francesco Cossiga- che rappresentava l’urgenza di una riforma, soffermandosi lungamente sulla possibilità di utilizzare metodi alternativi al procedimento ex art. 138. Grande dibattito-motivo alla base della sua messa in stato d’accusa per attentato alla costituzione.
Sviluppo ha avuto il c.d. potere di esternazione presidenziale, ove rientrano tutte le manifestazioni del pensiero del PR. Pur non trovando riscontro palese in cost. si ritiene che rientri nell’art. 87, 1 e rappresenti una atipica modalità di svolgimento in cui possono trovare specifica concretizzazione le funzioni che la Cost.attribuisce al PR. Il presupporre l’esistenza ed il mantenimento di un rapporto di concordia tra PR e Governo, impone al PR, nell’esercizio di tale potere, di operare con estrema attenzione agli equilibri politico istituzionali, possibilmente informando preventivamente il G. e con sobrietà . La C.Cost. ha distinto tra:
Atti e dichiarazioni inerenti all’esercizio delle funzioni
Atti e dichiarazioni che restano addebitabili alla persona fisica del titolare della carica, senza che la sua soggettività si confondi con l’organo che pro tempore impersona.
Ex art. 59,2 il PR può nominare senatori a vita 5 cittadini che abbiano illustrato la patria per altissimi meriti in campo sociale, scientifico, artistico e letterario: Nell’esigenza di contemperare il principio dell’elettività del senato con la presenza di personalità che dovrebbero dare un elevato apporto di cultura ed esperienza ed il cui titolo di legittimazione non è la nomina presidenziale bensà¬ i meriti in base a cui vengono nominati.
Sono state date due interpretazioni di questa previsione Cost.:
Einaudi, Leone, Scalfaro e Ciampi- in senato non possono sedere + di 5 senatori a vita
Pertini e Cossiga- 5 senatori a vita per ciascun presidente
12. Presidente della Repubblica e Governo
Potere di nomina del Presidente del Consiglio e, su proposta di questo, i Ministri, il cui fine è quello di individuare discrezionalmente una personalità che abbia la possibilità di ricevere la fiducia delle due Camere.
Il PR è competenze all’accettazione delle dimissioni del Governo
Ex art.87,4° il PR deve autorizzare la presentazione alle Camere di ddl governativi. Si ritiene che egli possa chiedere un riesame ma non porre un assoluto divieto di autorizzazione.
Ex art. 87,5 emana decreti aventi valore di legge ed i regolamenti. Si ritiene possibile la possibilità di un rinvio al Consiglio dei Ministri. (nel 2008 Napolitano mandò una lettera a Berlusconi sul caso Englaro, sottolineando l’esigenza di un vero ddl in tema di diritti fondamentali della persona).
Al PR, solo formalmente in quanto svolto sulla base di scelte adottate in sede governativa, spetta il potere di nomina dei funzionari dello stato, ex art. 87,7,
Rappresentando l’unità nazionale anche verso l’esterno, ex art. 87,8, il PR accredita e riceve i rappresentanti diplomatici e ratifica i trattati internazionali previa autorizz. parlamentare se occorra.
Ex art. 87,9 al PR è attribuito:
Il Comando delle forze armate e la presidenza del Consiglio supremo di difesa, in maniera simbolica
la presidenza del Consiglio supremo di difesa, al quale spetta solo un’attività consultiva del governo in materia. Il PR convoca il Consiglio, determina l’ordine del gg, nomina e revoca il segretario del consiglio. No controfirma.
Dichiarazione dello stato di guerra, deliberato ex art 78 dalle Camere.
Il conferimento delle onorificenze si svolge solo in casi limitati, attraverso decreti formalmente presidenziali. Il PR esercita, più che altro, una funzioni di controllo, in merito alla procedura ed al numero delle onorificenze concesse annualmente.
Con l. cost. 13/1991 è stato notevolmente ridotto il novero degli atti sottoposti a firma del PR, in base all’art.1 della stessa legge.
13. Presidente della repubblica e potere giudiziario
Il Pr ha il compito di presiedere il Consiglio supremo della Magistratura, sempre quale simbolo vivente dell’unità dell’ordinamento statuale.Gli atti adottati nell’esercizio di tale potere sono esenti da controfirma. Vanno distinti da quelli del Presidente, gli atti del consiglio, relativi ai magistrati: nel caso di conferimento di incarichi direttivi sono adottati dal presidente, altrimenti con decreto ministeriale.
Al PR la Cost. ha imputato i poteri clemenziali:
Fino al 1992 gli spettava emanare i decreti di amnistia e indulto (oggi concessi con una legge approvata a magg. qualificata di 2/3 dei componenti di ciascuna camera)
Il potere di grazia che la sent. n.200/2006 ha riconosciuto quale prerogativa del presidente.
14. Presidente e Corte Costituzionale
Potere di nomina di cinque/15 dei giudici che compongono, in via ordinaria, la C.C.. ex art. 135,1:
Una funzione di eventuali compensazioni e riequilibrio rispetto alle scelte delle Camere riunite e delle supreme magistrature
Il decreto di nomina è controfirmato dal PdC
Tutti i giudici costituzionali giurano nelle mani del PR
15. Presidente e sistema delle autonomie
Ex art 126, 1 il PR, con decreto motivato, dispone lo scioglimento del Consiglio regionale e la rimozione del presidente della giunta che abbia compiuto atti vs la Cost. o gravi violazioni di legge, o per ragioni di sicurezza nazionale:
Il decreto è adottato sentita una commissione di 20 deputati e senatori, costituita per le questioni regionali.
L’iniziativa dell’atto spetta al PdC, previa deliberazione del consiglio stesso
La ratio è sempre da rinvenirsi nella posizione del PR quale garante dell’unità nazion.
Potere di scioglimento dei consigli degli enti locali.
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