Source: https://www.riksdagen.fi/SV/vaski/Mietinto/Sidor/MiUB_21+2018.aspx
Timestamp: 2019-05-21 12:32:01+00:00
Document Index: 42528573

Matched Legal Cases: ['§ 3', '§ 3', '§ 3', '§ 2', '§ 1', '§ 2', '§ 3', '§ 1', '§ 1', '§ 2', '§ 3', '§ 3', '§ 1', '§ 3']

Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagar om ändring av miljöskyddslagen och vattenlagen (RP 268/2018 rd): Ärendet har remitterats till miljöutskottet för betänkande.
Regeringen föreslår att miljöskyddslagen och vattenlagen ändras. Syftet är att främja elektronisk behandling av de ärenden som avses i miljöskyddslagen och vattenlagen. Procedurbestämmelserna i lagarna ändras för att uppfylla e-tjänstbehoven. Samtidigt beaktas uppdateringen av kungörelsebestämmelserna i förvaltningslagen. Dessutom ändras vissa bestämmelser i miljöskyddslagen och vattenlagen som överlappar bestämmelserna i förvaltningslagen.
I miljöskyddslagen och vattenlagen kommer e-tjänster och digitala tjänster att prioriteras. Handlingar enligt miljöskyddslagen och vattenlagen ska i första hand lämnas in elektroniskt till myndigheten. Myndigheternas och kommunernas fysiska anslagstavlor kommer att slopas och informationen delges i stället elektroniskt via datanätet. Vid förfaranden enligt miljöskyddslagen och vattenlagen delges ärendet genom offentlig kungörelse på det sätt som det föreskrivs i de nya bestämmelserna om offentlig kungörelse i förvaltningslagen. På samma sätt kommer i fortsättningen beslut som har fattats i ett förfarande enligt miljöskyddslagen och vattenlagen att delges elektroniskt genom offentlig kungörelse enligt förvaltningslagen.
Tillämpningsområdet för anmälningsförfarandet vid placering av ledningar enligt vattenlagen föreslås delvis bli utvidgat. Dessutom görs det vissa ändringar i själva anmälningsförfarandet.
Regeringen föreslår att e-tjänster ska var den primära kontaktformen för att ansöka om tillstånd enligt miljöskyddslagen och vattenlagen. Om verksamhetsutövaren är en fysisk person, kan handlingarna lämnas in i pappersform. Utskottet ställer sig bakom det effektivitetshöjande förslaget och framhåller att miljömyndigheterna måste fortsätta utveckla de elektroniska tjänsterna långsiktigt. Dessutom är det viktigt att skyldigheten att använda e-tjänster inte heller gäller andra berörda parter eller allmänheten. Åsikter och anmärkningar får alltså fortfarande lämnas in på papper till myndigheterna.
Vidare stryks hänvisningarna till den gamla lagen om offentlig kungörelselag i både miljöskyddslagen och vattenlagen och bestämmelserna om offentlig kungörelse samordnas med den nya 62 a § i förvaltningslagen. Den 6 februari i år godkände förvaltningsutskottet lagförslagen i en proposition med förslag till lagar om ändring av förvaltningslagen, upphävande av lagen om offentliga kungörelser och ändring av 12 kap. 3 § i jordabalken (RP 239/2018 rd – FvUB 29/2018 rd). Ändringarna i förvaltningslagen moderniserar lagstiftningen om offentlig delgivning och offentlig kungörelse. Publicering på myndighetens webbplats i det allmänna datanätet ska i fortsättningen vara den primära formen vid den här typen av delgivning samtidigt som man avstår från fysiska anslagstavlor. Vid offentlig delgivning ska Officiella tidningen inte längre vara det primära mediet. Ett meddelande om att en handling finns framlagd ska publiceras på myndighetens webbplats i det allmänna datanätet och vid behov i den tidning där mottagaren bäst kan antas få information om saken. Förvaltningslagen får också en ny bestämmelse om offentlig kungörelse och samtidigt upphävs lagen om offentlig kungörelse från 1925. Även offentliga kungörelser ska i första hand verkställas genom att de och de handlingar som kungörs publiceras på myndighetens webbplats i det allmänna datanätet. I förekommande fall ska kungörelsen också publiceras i en tidning som utkommer i det område som påverkas av ärendet eller på något annat sätt som myndigheten bestämmer.
Enligt propositionen ska offentliga kungörelser i första hand verkställas genom att de och de handlingar som kungörs publiceras på myndighetens webbplats i det allmänna datanätet och i förekommande fall också i en tidning som utkommer i det område som påverkas av ärendet. Utskottet understryker att publicering i en tidning spelar en stor roll, i synnerhet vid miljöärenden av stor relevans. Offentlig kungörelse verkställs på grundval av specialbestämmelser som avviker från förvaltningslagen, särskilt när miljöreglering genomförs på administrativ väg, eftersom besluten i dessa fall ofta gäller ett stort antal fysiska eller juridiska personer. Det kan därför anses mycket befogat att ha kvar de allmänna bestämmelserna om offentlig kungörelse vid sidan av bestämmelserna om offentlig delgivning.
Regeringen föreslår att anslagsförfarandet för beslut frångås. I stället införs ett förfarande enligt 62 a § i förvaltningslagen, som innebär att beslut delges genom offentlig kungörelse. Beslutet och kungörelsen ska publiceras på myndighetens webbplats i det allmänna datanätet. De som har rätt att överklaga anses ha fått del av beslutet den sjunde dagen efter att beslutet publicerades. Tiden för att överklaga börjar därmed löpa en vecka senare än enligt de gällande bestämmelserna. Utskottet ser detta som positivt.
Propositionen förbättrar allmänhetens möjligheter att få information och delta inom miljöförvaltningen, när kungörelser kommer att publiceras på myndighetens webbplats i stället för på en fysisk anslagstavla. Handlingar och dokument finns tillgängliga oberoende av tid och rum och allmänheten får tillgång till moderna myndighetskontakter. Trots det vill utskottet understryka behovet av att säkerställa att myndigheterna har tydliga och lätt tillgängliga webbplatser för att det ska vara enkelt att ha kontakt med dem och tillgången till information vara tryggad.
Enligt utskottet är det extra viktigt ur ett kundperspektiv att bestämmelserna är entydiga vad beträffar när ett beslut anses ha delgivits, när tiden för överklagande börjar löpa och när den sista möjliga tidpunkten för att överklaga infaller. Normalt har myndighetsbeslut alltid en besvärsanvisning med konkret information efter själva beslutet. Det är en praxis som gärna får fortsätta, påpekar utskottet.
Avslutningsvis framhåller utskottet att det vanligen ställer till med problem med deltaganderätten om tiden för att överklaga infaller i semestertider. Myndigheterna bör således satsa på övergripande arbetsplanering för att undvika att ett stort antal kungörelser huvudsakligen publiceras strax före normala semestertider, exempelvis vid jul eller midsommar.
1. Lag om ändring av miljöskyddslagen
44 §. Delgivning av och information om tillståndsansökan
Utskottet föreslår en teknisk precisering i 1 mom. Bestämmelsen ska tala om webbplats i stället för datanät. Dessutom föreslår utskottet att ordet ”senast” stryks eftersom det annars är öppet när uppgifterna ska raderas.
85 §. Delgivning av och information om tillståndsbeslut
Utskottet föreslår samma ändring i 1 mom. som i 44 §. Dessutom preciseras 3 mom. för att det ska framgå att det är information om beslutet som avses.
115 e §. Förvaltningsförfarande i anmälningsärenden.
Utskottet föreslår att också 115 e § ändras på grund av den aktuella propositionen. Riksdagen har antagit proposition RP 94/2018 rd, där miljöskyddslagen får en ny 115 e §. I 1 mom. hänvisar paragrafen till 84 § som upphävs och till 85 § som ändras i den nu aktuella propositionen. Följaktligen måste paragrafen ändras. Utskottet föreslår att ordet information ändras till delgivning i 4 punkten. I 6 punkten ändrar utskottet tillståndsbeslut till delgivning och 84 § till 85 §. I 7 punkten ändras information till publicering och i 8 punkten ändras paragrafhänvisningen till 85 § 3 mom.
Riksdagen godkänner lagförslag 2 i proposition RP 268/2018 rd utan ändringar.
Riksdagen godkänner lagförslag 1 i proposition RP 268/2018 rd med ändringar.(Utskottets ändringsförslag)
av dem 39 § sådan den lyder i lag 256/2017 samt 96 § sådan den lyder delvis ändrad i lag 423/2015 samt 115 e § i lag 1166/2018, och
Den behöriga tillståndsmyndigheten ska genom offentlig kungörelse delge ansökan om miljötillstånd med iakttagande av 62 a § i förvaltningslagen. Kungörelsen och ansökningshandlingarna ska dock finnas framlagda i minst 30 dagar. Kungörelsen och ansökningshandlingarna kan trots bestämmelserna i 16 § 3 mom. i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999) innehålla verksamhetsutövarens namn och uppgifter om verksamhetens placeringsort. De personuppgifter som ska publiceras på en myndighets webbplats ska raderas från webbplatsendatanätet senast när beslutet har vunnit laga kraft.
Tillståndsmyndigheten ska genom offentlig kungörelse delge tillståndsbeslutet med iakttagande av 62 a § i förvaltningslagen. Utöver det som föreskrivs om kungörelsens innehåll i 62 a § i förvaltningslagen ska i kungörelsen om tillståndsbeslutet också nämnas tiden för anförande av besvär över beslutet. Kungörelsen och tillståndsbeslutet ska finnas framlagda under minst den tid inom vilken beslutet kan överklagas genom besvär. Kungörelsen och tillståndsbeslutet får trots bestämmelserna i 16 § 3 mom. i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet innehålla verksamhetsutövarens namn och uppgifter om verksamhetens placeringsort. De personuppgifter som ska publiceras på en myndighets webbplats ska raderas från webbplatsendatanätet senast när den tillståndspliktiga verksamheten har upphört och när de åtgärder enligt 94 § som hänför sig till upphörandet av verksamheten har vidtagits.
Tillståndsbeslutet ska skickas till sökanden och dem som uttryckligen har begärt det samt till tillsynsmyndigheterna och de myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. Beslutet ska dessutom skickas för kännedom till de myndigheter av vilka utlåtande om ansökan har begärts. Det beslut genom vilket en tillståndsansökan som gäller en elproduktionsanläggning har avslagits ska sändas till arbets- och näringsministeriet. De som har framställt en anmärkning eller uttryckt en åsikt i ärendet eller särskilt har bett om att bli underrättade samt de som enligt 44 § 2 mom. har delgivits kungörelsen om tillståndsansökan separat ska dessutom underrättas om att beslutet meddelats. Om en anmärkning har undertecknats av flera, kan information om att beslutet meddelats skickas till endast den första undertecknaren.
1) 40 § föreskrivs om komplettering av ansökan,
2) 42 § föreskrivs om att begära utlåtanden av tillsynsmyndigheter och andra som avses i 42 §, om det behövs för att utreda ärendet i tillräcklig utsträckning eller för att tillgodose ett allmänt intresse som den som lämnar utlåtandet representerar,
3) 43 § föreskrivs om hörande av part,
4) 44 § föreskrivs om delgivning av ansökan och information om ansökan, om inte ärendet är av så ringa betydelse eller av sådan karaktär att informationen kan ges parterna på annat sätt; om ärendet inte inverkar på någon annans än sökandens rätt eller fördel, behövs ingen delgivning och information,
5) 83 § föreskrivs om beslutets innehåll,
6) 85 § 1 mom. föreskrivs om delgivning av beslutet,
7) 85 § 2 mom. föreskrivs om att information om beslutet, om inte ärendet är av så ringa betydelse eller av sådan karaktär att informationen kan ges parterna på annat sätt; om ärendet inte inverkar på någon annans än sökandens rätt eller fördel behövs ingen information,
8) 85 § 3 mom. föreskrivs om sändande av beslutet och om information om det.
1) fastställande av gränsvärden som är lindrigare än utsläppsnivåerna i enlighet med 78 §,
115 e § (Ny)
1) vad som i 39 a § föreskrivs om rådgivning till sökande,
2) vad som i 42 § föreskrivs om att begära utlåtanden, om utlåtanden behövs för att utreda ärendet i tillräcklig utsträckning eller för att tillgodose ett allmänt intresse,
3) vad som i 43 § föreskrivs om hörande av part,
4) vad som i 44 § föreskrivs om delgivning av och information om tillståndsansökan, om inte ärendet är av så ringa betydelse eller av sådan karaktär att informationen om anmälan kan ges parterna på annat sätt; om ärendet inte inverkar på någon annans än anmälarens rätt eller fördel, behövs ingen delgivning eller information,
5) vad som i 83 § 1 mom. föreskrivs om tillståndsbeslutets innehåll,
6) vad som i 85 § 1 mom. föreskrivs om delgivning av tillståndsbeslut,
7) vad som i 85 § 2 mom. föreskrivs om att informera om beslutet, om inte ärendet är av så ringa betydelse eller av sådan karaktär att informationen kan ges parterna på annat sätt; om ärendet inte inverkar på någon annans än sökandens rätt eller fördel behövs ingen information,
8) vad som i 85 § 3 mom. föreskrivs om sändande av och underrättande om tillståndsbeslut.
Omprövning av beslut enligt 64 och 65 § som fattats av en myndighet som tillståndsmyndigheten utsett får begäras hos tillståndsmyndigheten inom 30 dagar från delfåendet av beslutet. Omprövning begärs hos den statliga miljötillståndsmyndigheten, om kontrollskyldigheten i fråga om någon verksamhet som omfattas av samordnad recipientkontroll har baserat sig på ett beslut som den statliga miljötillståndsmyndigheten meddelat. Genom begäran om omprövning kan också en sådan meningsskiljaktighet behandlas som gäller fördelningen av kostnaderna för den samordnade recipientkontrollen. Beslut med anledning av en begäran om omprövning ska delges och information om beslutet ska ges med iakttagande av 85 §. Ändring av beslut med anledning av en begäran om omprövning får sökas enligt vad som föreskrivs i 190 §. Ändring av en avgift som tas ut för ett kontrollbeslut söks enligt samma ordning som för beslut. På behandlingen av en begäran om omprövning tillämpas i övrigt förvaltningslagen.
Vasa förvaltningsdomstol ska med iakttagande av 62 a § i förvaltningslagen delge besvär över ett beslut om miljötillstånd som anförts av den som ansöker om tillstånd, om det inte är uppenbart onödig. Kungörelsen och besvärshandlingarna ska finnas på webbplatsen i minst 14 dagar. Information om kungörelsen ska dessutom med iakttagande av 108 § i kommunallagen också publiceras i kommunerna inom det område som påverkas av verksamheten.
Vasa förvaltningsdomstol ska genom offentlig kungörelse delge sitt beslut om miljötillstånd med iakttagande av 62 a § i förvaltningslagen. Kungörelsen och beslutet ska finnas framlagda minst den tid som föreskrivs för sökande av ändring. Information om kungörelsen ska dessutom med iakttagande av 108 § i kommunallagen också publiceras i kommunerna inom det område som påverkas av verksamheten.
Miljöministeriet ska genom offentlig kungörelse delge ansökan med iakttagande av 62 a § i förvaltningslagen. Information om kungörelsen ska dessutom med iakttagande av 108 § i kommunallagen också publiceras i kommunerna inom det område som påverkas av verksamheten.
Denna lag träder i kraft den 20 . Lagens 85 a § träder dock i kraft redan den 20.
1) placeringen av ledningen inte kräver tillstånd enligt 3 kap. 2 §,
2) det inte föreskrivs om ledningens placering i miljöskyddslagen,
3) ledningens placering inte medför annan än ringa olägenhet för områdets ägare.
Beslut om godkännande av en plan för fullgörande av fiskevårdsskyldighet och fastställande av en plan för användning av fiskerihushållningsavgift ska fattas i enlighet med bestämmelserna i förvaltningslagen. Beslutet delges och information om beslutet ges med iakttagande av vad som föreskrivs i 11 kap. 22 § om meddelande av och information om beslut. Bestämmelser om begäran om omprövning av beslut finns i 15 kap. 1 § 3 mom. Beslutet kan ändras på tjänstens vägnar eller på yrkande av den projektansvarige, tillsynsmyndigheten, en myndighet som bevakar allmänt intresse i ärendet, kommunen eller en part som orsakas olägenhet.
Den projektansvarige ska göra en anmälan till den statliga tillsynsmyndigheten om annan än obetydlig dikning minst 60 dygn innan dikningen inleds. Om den projektansvarige inte är en fysisk person, ska anmälan göras elektroniskt. Tillsynsmyndigheten kan av särskilda skäl godkänna att anmälan lämnas in på papper. Anmälan behöver dock inte göras om det har förordnats om dikningen i ett beslut enligt 3—5 §, en vägplan enligt landsvägslagen (503/2005) eller en järnvägsplan enligt banlagen (110/2007). Anmälan ska innehålla uppgifter om den projektansvarige och en beskrivning av projektet, dess miljökonsekvenser och dess influensområde. Närmare bestämmelser om innehållet i anmälan får utfärdas genom förordning av statsrådet.
Dikningsförrättning ska sökas hos den behöriga statliga tillsynsmyndigheten. Om den projektansvarige inte är en fysisk person, ska ansökan göras elektroniskt. Tillsynsmyndigheten kan av särskilda skäl godkänna att ansökan lämnas in i på papper. Den projektansvarige ska på begäran av tillsynsmyndigheten lämna in ansökningshandlingarna på papper, om det behövs för behandlingen av ärendet. Den myndigheten ska förordna en anställd inom miljöförvaltningen som handlar under tjänsteansvar och har tillräcklig sakkunskap (förrättningsman) att hålla dikningsförrättningen. Närmare bestämmelser om behörighetsvillkoren för förrättningsmän får utfärdas genom förordning av statsrådet.
Tillståndsmyndigheten ska delge förslaget genom offentlig kungörelse med iakttagande av 62 a § i förvaltningslagen. Tillståndsmyndigheten ska uppmana nyttotagarna att anmäla sitt deltagande i projektet till tillståndsmyndigheten. Förslaget kungörs dock inte, om det utifrån den plan som har fogats till förslaget är uppenbart att tillstånd inte kan beviljas för ett projekt som motsvarar planen.
Efter det att kungörelsen har publicerats ska initiativtagaren dessutom utan dröjsmål och bevisligen skicka information om kungörelsen till övriga delägare i den vattenkraft som ska tillgodogöras, om delägarnas respektive andel utgör minst en hundradel av vattenkraften.
Ett ärende inleds hos tillståndsmyndigheten genom en ansökan. Om den projektansvarige inte är en fysisk person, ska ansökan göras elektroniskt. Tillståndsmyndigheten kan av särskilda skäl godkänna att ansökan lämnas in i på papper. Den projektansvarige ska på tillståndsmyndighetens begäran lämna in ansökningshandlingarna på papper, om det behövs för behandlingen av ärendet.
Om ansökan gäller ett projekt som genomförs i Finlands ekonomiska zon, information om den kungörelse som avses i 1 mom. publiceras i enlighet med 108 § i kommunallagen på webbplatserna för de kommuner vid vars område projektet genomförs.
Vasa förvaltningsdomstol ska delge ett i 1 § 1 mom. avsett besvär genom offentlig kungörelse med iakttagande av 62 a § i förvaltningslagen. Information om kungörelsen ska med iakttagande av 108 § i kommunallagen publiceras i kommunerna inom projektets influensområde.
Uppgifterna får offentliggöras, om inte något annat följer av sekretessbestämmelserna, och de får offentliggöras trots bestämmelserna i 16 § 3 mom. i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet. Personuppgifter i beslutet ska raderas från webbplatsen efter det att projektet har upphört.
Denna lag träder i kraft den 20 . Lagens 18 kap. 19 § träder dock i kraft redan den 20 .
Senast publicerat 13.2.2019 16:27