Source: http://www.dt.gob.cl/legislacion/1624/w3-article-108739.html
Timestamp: 2018-04-23 02:00:20
Document Index: 102747759

Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'artículo 13', 'artículo 13', 'artículo 19', 'artículo 9', 'artículo 13']

ORD Nº1175/
MAT.: Asociación de funcionarios; Constitución; Quórum;
RORD.: Para los efectos de determinar el cumplimiento del cuórum de constitución exigido por la ley 19.296, tratándose de una asociación conformada por funcionarios municipales que se desempeñan en el nivel central del Departamento de Administración de Educación Municipal (DAEM), debe considerarse exclusivamente el universo de trabajadores no docentes que prestan servicios en dicho Departamento, entre los que se encuentran aquellos por los que se consulta, que ejecutan allí labores administrativas.
ANT.: 1) Instrucciones, de 11.01.2016 y 25.02.2016, de Jefa Unidad de Dictámenes e Informes en Derecho.
Atendido que según expone en su oficio ya citado, la relación laboral que une a los trabajadores que motivan la consulta con la municipalidad respectiva se rige exclusivamente por las normas del Código del Trabajo, es preciso aclarar previamente que en conformidad a la jurisprudencia vigente de la Contraloría General de la República, contenida en el dictamen N°20.943, de 13.08.1993, que ha sido recogida por esta Dirección, entre otros pronunciamientos, en los ordinarios N°1167/54, de 06.03.1997 y 5970/72, de 17.11.2015, para poder atribuir a un trabajador la calidad de funcionario público es requisito esencial que este preste sus servicios a un organismo público —en este caso, a una municipalidad—, cualquiera sea el estatuto jurídico por el que se rija el respectivo vínculo laboral, de forma tal que, en la especie, si los trabajadores en comento son dependientes de un municipio, tendrán la calidad de funcionarios públicos municipales, aun cuando la relación laboral que los une a dicha repartición se rija por el Código del Trabajo, encontrándose habilitados, por tanto, para incorporarse a una asociación de funcionarios de aquellas regidas por la citada ley N°19.296, como también, para constituir una de dichas organizaciones.
En efecto, el artículo 1º de la ley 19.296, a través de sus dos primeros incisos, otorga a todos los trabajadores de la Administración del Estado, incluidas las municipalidades, como asimismo, a los miembros del Poder Judicial —sin perjuicio de las excepciones a dicha libertad de asociación contempladas en el inciso final de la misma norma—, el derecho a constituir asociaciones de funcionarios y, consecuentemente, a afiliarse a estas, debiendo sujetarse para ello solo a la ley y a los estatutos de la respectiva organización.
Hechas tales precisiones, corresponde ahora analizar si para los efectos de determinar el cumplimiento del cuórum exigido por la ley para la constitución de una asociación de funcionarios conformada por los trabajadores que laboran en el nivel central del Departamento de Administración de Educación Municipal (DAEM) resulta jurídicamente procedente considerar a todos los servidores que se desempeñan en la municipalidad respectiva, exclusivamente al estamento educacional o solo a aquel conformado por dicho personal.
En relación a dicho universo, concerniente específicamente a los funcionarios municipales, como en la especie, la disposición legal antes transcrita dispone, en primer lugar, que para aplicar las reglas señaladas en sus incisos precedentes respecto del personal no docente que se desempeña en los establecimientos educacionales dependientes de los departamentos de administración educacional de las municipalidades, cualquiera sea su denominación (actualmente «personal asistente de la educación», término incorporado por la ley Nº19.464, en su texto fijado por la ley Nº20.244, de 2008) los cuórums a que hace referencia este artículo se calcularán exclusivamente en relación con los trabajadores que tengan tal calidad en cada municipio.
De este modo, si se examina literalmente el precepto analizado, dichas disposiciones no comprenderían a los funcionarios municipales en referencia, sin embargo, este Servicio, mediante dictámenes N°5126/62, de 07.10.2015 y N°5970/72 de 17.11.2015 —este último ya citado—, ha sostenido que es posible, por la vía de la interpretación extensiva, aplicar las reglas analizadas a los trabajadores en referencia, máxime cuando ellas tienen por objeto promover la sindicalización de los funcionarios municipales asistentes de la educación, docentes y del sector salud, por la vía de acotar el universo sobre el cual debe calcularse el cuórum requerido para constituir una asociación, considerando solo el estamento respectivo.
Es así que, en atención a los fundamentos recientemente expuestos, este Servicio, sostuvo en el ya mencionado dictamen N°5970/72, de 17.11.2015, que «…por la vía de la interpretación extensiva es posible aplicar a los trabajadores en referencia, la norma del inciso 5° del artículo 13 de la ley N°19.296 y concluir que para efectos del cálculo del cuórum requerido por el citado artículo 13 para la constitución de una asociación de funcionarios conformada por los no docentes del Departamento de Educación de una Municipalidad, debe considerarse exclusivamente el universo conformado por dichos trabajadores, excluidos los docentes que prestan servicios en el mismo Departamento».
A mayor abundamiento, vulneraría igualmente la garantía constitucional consagrada en el artículo 19 Nº 19 de la Constitución Política de la República, así como en los Convenios Nºs. 87 y 151 de la OIT; en especial este último, sobre protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la Administración Pública, cuyo artículo 9, establece: «Los empleados públicos, al igual que los demás trabajadores, gozarán de los derechos civiles y políticos esenciales para el ejercicio normal de la libertad sindical, a reserva solamente de las obligaciones que se deriven de su condición y de la naturaleza de sus funciones».
Bajo estas premisas resulta jurídicamente procedente sostener que es posible, por la vía de la interpretación extensiva, aplicar a la situación en estudio las normas de los incisos 5º y final del artículo 13 de la ley 19.296, y determinar que para los efectos del cálculo del cuórum requerido por la citada disposición legal para la constitución de una asociación conformada por funcionarios municipales que se desempeñan en el nivel central del Departamento de Administración de Educación Municipal (DAEM), debe considerarse exclusivamente el universo de trabajadores no docentes que prestan servicios en dicho Departamento, entre los que se encuentran aquellos por los que se consulta, que ejecutan allí labores administrativas.
Concordancias directas:dictamen 5126/62, 07.10.2015dictamen 5970/72, 17.11.2015dictamen 1167/54 de 06.03.1997
Referencias legales: ley 19.296ley 20.943