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Timestamp: 2018-05-24 20:28:01+00:00
Document Index: 22733974

Matched Legal Cases: ['art. 97', 'art. 11', 'art.4', 'art. 11', 'art. 10', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 54', 'art.43', 'art.3']

PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ DEL CIRCOLO DIDATTICO DI MORBEGNO TRIENNIO 2013/ PDF
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Bernadetta Ferri
1 MINISTERO DELL ISTRUZIONE, DELL UNIVERSITA E DELLA RICERCA CIRCOLO DIDATTICO MORBEGNO Via Prati Grassi, MORBEGNO Tel. 0342/ Fax 342/ C. F C.M. SOEE01100V PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ DEL CIRCOLO DIDATTICO DI MORBEGNO TRIENNIO 2013/2015 Nuovo Decreto Trasparenza (D.Lgs 14 marzo 2013, n.33) La redazione del Piano Triennale della Trasparenza e Integrità è strutturata in sezioni relative a: Premessa e supporto normativo Sezione programmatica: Attività di pianificazione Definizione degli standard di pubblicazione dei dati Individuazione dati da pubblicare e aggiornamenti Albo pretorio Individuazione dei responsabili Iniziative di coinvolgimento degli stakeholder e promozione della cultura della trasparenza. Posta elettronica certificata; Attuazione del programma Carta dei servizi 1
2 PREMESSA Il Circolo Didattico di Morbegno garantisce l accesso della collettività alle informazioni pubbliche trattate dalla nostra scuola con il fine di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'attività amministrativa sanciti dalla Carta Costituzionale (art. 97 Cost.). La pubblicazione delle informazioni da un lato è indice dell andamento delle performance della P.A. e degli obiettivi espressi nel più generale ciclo di gestione della performance, dall altro consente ai cittadini e ai portatori d interessi (stakeholders) la comparazione dei risultati raggiunti dagli amministratori, innescando processi virtuosi di miglioramento continuo della gestione della cosa pubblica attraverso un sistema di rendicontazione immediato a favore dei cittadini, con l obiettivo di far emergere criticità e buone pratiche della Amministrazione. L attuazione della disciplina della trasparenza non si esaurisce nella pubblicazione on line dei dati ma fa riferimento a iniziative volte a garantire un adeguato livello di trasparenza nonché a favorire la legalità e lo sviluppo della cultura dell integrità. E' consequenziale che la trasparenza deve essere correlata all integrità, sono due realtà complementari: solo ciò che è integro può essere trasparente e, nel contempo, solo dove c'è trasparenza può essere assicurata integrità. Il principio di trasparenza va inteso come accessibilità totale, che si realizza anche tramite lo strumento della pubblicazione sul sito della scuola delle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati raggiunti. Considerato che l integrità è la dimensione etica del pubblico agire quotidiano sulla base delle linee guida contenute nella delibera n. 105/2010 CIVIT, viene emanato il presente programma triennale pubblicato all interno dell apposita Sezione Amministrazione trasparente, accessibile dalla home page del sito del Circolo Didattico di Morbegno (http:// /webcircolodidatticomorbegno). SUPPORTO NORMATIVO Il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità si qualifica come il naturale compimento del complesso percorso di riforma del sistema pubblico italiano volto a rendere sempre più accessibile ai cittadini il mondo delle istituzioni, normato dall art. 11 del D. Lgs. 150/2009, che, al comma 2 e al a comma 7, ne disciplina finalità e contenuti ed integrato successivamente dal D. Lgs 33/2013 che riordina la disciplina sulla pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle Pubbliche Amministrazioni definendo le specifiche e le regole tecniche (Allegato A) nei siti istituzionali di documenti, informazioni e dati relativi alla organizzazione e attività delle pubbliche amministrazioni. Uno dei concetti di rilievo è riportato all'art.4 co. 4 Nei casi in cui norme di legge o di regolamento prevedano la pubblicazione di atti o documenti, le pubbliche amministrazioni provvedono a rendere non intelligibili i dati personali non pertinenti o, se sensibili o giudiziari, non indispensabili rispetto alle specifiche finalità di trasparenza della pubblicazione. Vengono definite le qualità delle informazioni e il diritto di accesso civico, l'obbligo di conservazione dei dati nella sezione del sito di archivio alla scadenza del termine di durata dell'obbligo di pubblicazione. La legge n. 69/2009 aveva introdotto particolari obblighi di trasparenza per le Amministrazioni Pubbliche tra cui quello di pubblicare sul proprio sito internet le retribuzioni annuali, i curricula vitae, gli indirizzi di posta elettronica e i numeri telefonici ad uso professionale del dirigente, i tassi di assenza e di maggiore presenza del personale. Tale prescrizione normativa è stata successivamente integrata e specificata da successive circolari emanate dal Dipartimento della Funzione Pubblica (circolari n.3 e n.5 del 2009 e circolare n. 1 del 2010) e innovata dall art. 11 D. Lgs 150/2009 e ripreso successivamente all'art. 10 del D.Lgs n.33/2013 il quale impone alle Pubbliche Amministrazioni di pubblicare sul proprio sito internet il Programma triennale per la trasparenza e l'integrità ed il relativo stato di attuazione indicando le iniziative per garantire un adeguato livello di trasparenza, legalità e sviluppo della cultura dell'integrità.un piano in stretta connessione con il piano di prevenzione della corruzione e con la programmazione strategica e operativa definita anche nel Piano della performance di cui è richiesta la pubblicazione nella medesima sezione del sito. Il principio di trasparenza investe il settore contabile e patrimoniale, amministrativo e concorre alla realizzazione di una amministrazione aperta al servizio del cittadino. 2
3 La Legge 7 agosto 1990 n. 241, definisce i principi generali dell attività amministrativa ed indirizza le attività preordinate : - alla conclusione del procedimento (art. 2); - alla definizione dell unità organizzativa responsabile del procedimento (art. 4); - all individuazione del responsabile del procedimento (art. 5). In coerenza con quanto previsto dal citato art. 54 del Decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 Codice dell Amministrazione digitale ( CAD), i siti istituzionali devono contenere l elenco dei procedimenti amministrativi di competenza dell Amministrazione titolare del sito e per ciascuno indicare: - l ufficio dirigenziale cui compete il procedimento ed il relativo responsabile; - il termine per la conclusione del procedimento; - l unità organizzativa responsabile dell istruttoria, di ogni altro adempimento procedimentale e dell adozione del provvedimento finale; - le scadenze e le modalità di adempimento dei procedimenti. Il servizio di consultazione dell elenco dei procedimenti dovrà essere raggiungibile dalla home page del sito, in posizione ben evidente, e correlata alle sezioni informative sui procedimenti ed a quelle di distribuzione della modulistica e servizi on line. Le Linee Guida per i siti web della PA (26 luglio 2010), previste dalla Direttiva del 26 novembre 2009, n. 8, del Ministero per la Pubblica Amministrazione e l Innovazione prevedono che i siti web delle P.A. debbano rispettare il principio di trasparenza tramite l accessibilità totale da parte del cittadino alle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione dell Ente pubblico, definendo inoltre i contenuti minimi dei siti istituzionali. ATTIVITA' DI PIANIFICAZIONE L attività di pianificazione si espleta su base triennale con attuazione annuale con specifico riferimento a: Inserimento, mantenimento ed aggiornamento delle informazioni contenute sul sito internet della scuola; Elaborazione degli strumenti di programmazione e di rendicontazione delle attività; Contrattazione integrativa, relazione tecnico finanziaria e illustrativa, certificata dagli organi di controllo; Pubblicazione di dati relativi alla organizzazione e attività della scuola, titolari di incarichi dirigenziali, collaborazione e consulenza, dotazione organica e costo del personale a tempo indeterminato e determinato, incarichi conferiti ai dipendenti pubblici, dati aggregati all'attività amministrativa, dati relativi all'uso delle risorse pubbliche, prestazioni offerte e servizi erogati, tempi di pagamento dell'amministrazione, dati relativi ai procedimenti amministrativi e controlli su dichiarazioni sostitutive e acquisizione d'ufficio degli atti, dati su contratti pubblici, servizi e forniture e indicazione di Piani e programmi per favorire forme di democrazia partecipata. Tutte le iniziative adottate per il raggiungimento degli obiettivi del programma e il loro stadio di attuazione saranno verificabili dai portatori di interesse (Stakeholders) e dai cittadini e costituiranno al tempo stesso un valido strumento per consentirne il miglioramento continuo. Lo sviluppo della cultura della legalità e della integrità sarà perseguito attraverso iniziative cadenzate nel breve e medio periodo da definire. DEFINIZIONE STANDARD DI COMUNICAZIONE DEI DATI Nella realizzazione del nostro sito scolastico sono stati tenuti presenti i requisiti richiamati dalle Linee guida per i siti web della Pubblica Amministrazione 2010, 2011 e vademecum 2012 in merito: I. trasparenza e contenuti minimi dei siti pubblici; II. aggiornamento e visibilità dei contenuti; III. accessibilità (per favorire l'accesso dei soggetti disabili agli strumenti informatici) e usabilità che si realizzano anche tramite il miglioramento del linguaggio usato per la stesura degli atti. 3
4 La pubblicazione di tali dati verrà adeguata ad eventuali nuove esigenze che si dovessero manifestare anche da parte degli Stakeholders. Lo stato di attuazione del Programma sarà pubblicato secondo quanto richiesto dalle Linee Guida CIVIT, avendo cura di lasciare a disposizione sul sito gli stati d attuazione precedenti che saranno resi accessibili tramite link dalla pagina dove è pubblicato il Programma triennale. Nell'apposita sezione del sito Amministrazione trasparente sono indicate le tipologie dei dati dei quali è obbligatoria la pubblicazione con i rispettivi riferimenti normativi. Oltre all'analisi dell'esistente si procederà alla integrazione di dati già pubblicati raccogliendoli con criteri di omogeneità nella sezione apposita consentendone così l'immediata individuazione e consultazione, al fine di arricchire nel tempo la quantità di informazioni a disposizione dell'utenza, e pertanto la conoscenza dei molteplici aspetti dell attività svolta del nostro Istituto. Unico limite oggettivo all esposizione dei dati attiene a quanto previsto dalla legge in materia di protezione dei dati personali, nonché a tutta la documentazione soggetta al segreto di stato o al divieto di divulgazione. Con cadenze periodiche sono previste apposite sessioni nelle quali verrà effettuato l aggiornamento e il monitoraggio sullo stato di avanzamento del Programma triennale per la trasparenza e l integrità, i cui esiti verranno divulgati sul sito stesso. Il Programma triennale viene adottato entro e non oltre il 31 gennaio di ogni anno. Il Programma indica gli obiettivi di trasparenza di breve (un anno) e di lungo termine (tre anni). E un programma triennale a scorrimento idoneo a consentire il costante adeguamento del Programma stesso. ALBO PRETORIO La legge n. 69 del 18 giugno 2009, riconosce l'effetto di pubblicità legale solamente agli atti ed ai provvedimenti amministrativi pubblicati dagli Enti Pubblici sui propri siti informatici. Il Circolo Didattico di Morbegno, nel rispetto della normativa richiamata, e perseguendo l'obiettivo di modernizzare l'azione amministrativa mediante il ricorso agli strumenti ed alla comunicazione informatica, ha realizzato l'albo Pretorio On Line. Gli atti pubblicati sull Albo Pretorio On Line, sono i seguenti: 1) Albo sindacale; 2) Alunni didattica; 3) Avvisi circolari; 4) Bandi di gara; 5) Calendario scolastico; 6) Contabilità; 7) Contratti; 8) Graduatorie; 9) Organi Collegiali (Consiglio di Circolo, Giunta esecutiva, Collegio Docenti, Consigli di classe/sezione) 10) P.O.F.; 11) Regolamenti; 12) Varie; 13) Assicurazione polizza RC/Infortuni; 14) Privacy; 15) Sicurezza; 16) Mensa scolastica. INDIVIDUAZIONE DEI RESPONSABILI Per quanto attiene ai dati di competenza di ciascun Settore, all interno degli stessi sono individuati dei responsabili che si occupano dell inserimento manuale sul sito istituzionale della scuola. Attualmente il Dirigente responsabile per l attuazione del presente programma è la Dott.ssa Maria Pia Mollura Dirigente Scolastico Incaricato. Si elencano di seguito i referenti per l attuazione del programma per la trasparenza: Responsabile della trasparenza e della prevenzione della corruzione: è il Dirigente Scolastico che esercita l'attività di controllo finalizzato al rispetto della normativa vigente relativa all'adempimento degli obblighi di 4
5 pubblicazione e provvede all'aggiornamento del Programma triennale trasparenza e integrità oltre che a favorire iniziative di promozione della trasparenza ai sensi dell'art.43 cap Vi del D.Lgs 33/2013 e in rapporto con il Piano anticorruzione. Altri Responsabili dell'attuazione concreta del Piano trasparenza e Integrità che pubblica documenti sul sito istituzionale sono: Ciapponi Valeria (docente -funzione strumentale che si occupa della pubblicazione sul sito del materiale relativo all attività didattica e cura la sezione dedicata alle condivisioni di documenti comuni per il personale docente). Altri Responsabili dell'attuazione concreta del Piano trasparenza e Integrità che pubblica documenti sul sito istituzionale sono: Ciapponi Valeria (docente -funzione strumentale che si occupa della pubblicazione sul sito del materiale relativo all attività didattica e cura la sezione dedicata alle condivisioni di documenti comuni per il personale docente). Personale amministrativo della segreteria scolastica: Poncetta Lucia (direttore s.g.a. coordina l'attività degli assistenti amministrativi in merito alla pubblicazione e redazione dei documenti di qualità, Responsabile dell'albo pretorio) Antonelli Katia assiste amministrativo con ruolo di amministratore del sito web, si occupa della gestione e manutenzione del sito e cura l'area del sito relativa al personale ATA, domande, assenze, gestione impegni, trasmissione atti di nomina, albo graduatorie, gestione utenti registrati, viaggi di istruzione, progetti, commissioni, Funzioni strumentali, mantenimento ed aggiornamento delle informazioni già presenti sul sito web relativamente alle comunicazioni generali, pubblicazioni, pubblicazioni albo pretorio delibere organi collegiali, redazione di documenti obbligatori per il sito istituzionale previsti dalla normativa vigente (Bozze Regolamenti, Manuali e Piani) in collaborazione con la dirigenza. Passamonti Luciana assistente amministrativo che sul sito si occupa della pubblicazione di circolari interne in merito al settore alunni (iscrizioni, libri di testo, dote scuola, menù, mensa), privacy e sicurezza, polizza assicurativa della popolazione scolastica, pubblicazione albo sindacale, gestione caselle di posta. Mazzoni Renza assistente amministrativo che sul sito cura l'area dedicata al settore personale docente, domande assenza, gestione impegni, trasmissione atti di nomina, albo graduatorie, ore eccedenti, pubblicazioni circolari interne, gestione utenti registrati, proposte acquisto e nella sezione trasparenza gli incarichi e consulenze e i bandi di gara e relative circolari interne. INIZIATIVE DI PROMOZIONE, DIFFUSIONE, CONSOLIDAMENTO DELLA TRASPARENZA Attraverso la pubblicazione del P.O.F. si rendono noti i servizi erogati, le modalità di erogazione e di fruizione, la tempistica e la qualità che il Circolo Didattico intende garantire. A partire dall a.s. 2014/2015 in seguito al dimensionamento, l attuale Circolo Didattico sarà trasformato in Istituto Comprensivo attraverso l annessione di una parte della scuola secondaria di primo grado, già esistente, ed annessa all unico Istituto Comprensivo presente nel Comune. Questo cambiamento radicale sicuramente rafforzerà ulteriormente la cultura organizzativa e l assunzione di responsabilità di ciascun dipendente in servizio presso questa istituzione. L auspicio del miglioramento continuo, in relazione all attenzione, alla qualità, tempestività nella comunicazione, trasparenza nelle decisioni è in stretta connessione con le indicazioni poste dal D.lgs. 150 del 2009 prima e confermate dal D.Lgs 33/2013 e la realizzazione degli obiettivi di trasparenza, legalità ed integrità definiti nel presente Programma, tutto ciò richiede il coinvolgimento a livello capillare di tutto il personale. A tal fine, saranno programmati, nel corso del corrente anno e degli anni successivi, incontri informativi sul contenuto del Programma triennale e sulle iniziative per la trasparenza rivolti a tutto il personale con il fine di far acquisire una maggiore consapevolezza sulla rilevanza delle novità introdotte. Fra le azioni del programma è previsto l allestimento di questionari on line attraverso i quali i portatori di interesse potranno esprimere il gradimento verso le iniziative e gli strumenti del Piano della trasparenza, nonché suggerimenti e osservazioni (customer satisfation). Si insisterà nella sensibilizzazione in primis del personale e poi dei genitori e l'utenza in generale, all utilizzo del sito istituzionale del Circolo, al fine di sfruttarne tutte le potenzialità. Si implementerà la pubblicazione di tutti i documenti ritenuti utili e importanti per le famiglie degli allievi e di conseguenza, i servizi interattivi rivolti all utenza (richieste, informazioni, segnalazione disservizi, informazioni 5
6 sullo stato dei procedimenti dell interessato, ecc.), al fine di semplificare e rendere più celere e diretta la comunicazione tra i cittadini e l'ufficio della scuola. Con diverse modalità a seconda dell interlocutore, il Circolo si impegna nel dialogo con i portatori di interesse e comunica costantemente le attività svolte tramite il sito istituzionale e tramite gli uffici dell amministrazione che prevedono la relazione con il pubblico. Ogni azione e scelta è improntata alla massima trasparenza che si esplicita soprattutto nella cura del sito, nella ricerca di strategie sempre più adeguate a comunicare in tempo reale con gli operatori della scuola e con gli utenti, a offrire servizi online più diffusi, compatibilmente con le risorse umane e finanziarie disponibili. Allo scopo di sviluppare la cultura dell integrità sono stati pubblicati il codice Disciplinare e i regolamenti. Non è prevista una specifica giornata della trasparenza così come previsto da Decreto n. 150/2009 e dalla Delibera CIBIT 2/2012, ripresa dal decreto 33 in quanto le nostre scuole dedicano già una particolare attenzione nel momento delle iscrizioni. Genitori e bambini possono entrare a scuola, assistere alle attività soprattutto nelle classi prime, partecipare a svariate attività nelle varie classi e sezioni per poter condividere e vivere il clima del servizio offerto. La scuola garantisce, inoltre, giornate dedicate a illustrazione del POF, incontri per l orientamento rivolti sia agli alunni che ai genitori. Queste iniziative rappresentano un momento di confronto e di ascolto per conseguire due degli obbiettivi fondamentali della trasparenza: 1) la partecipazione dei cittadini per individuare le informazioni di concreto interesse per la collettività degli utenti; 2) coinvolgimento dei cittadini nell attività dell amministrazione al fine di migliorare la qualità dei servizi e il controllo sociale. PEC Il Circolo Didattico di Morbegno ha da tempo dato attuazione al Decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005 n. 68 dotando di indirizzo di posta elettronica certificata (PEC) assegnato alla segreteria scolastica. Questo servizio può essere utilizzato anche dall'utenza e permette di inviare, in maniera sicura, le comunicazioni di carattere amministrativo aventi valenza legale. L' indirizzo di PEC dell'istituto è disponibile nella home page del sito scolastico. Sono comunque esclusi dalla procedura di accettazione da PEC tutti i documenti che per disposizione di norma (regolamenti, bandi e avvisi), debbano pervenire nella forma cartacea tradizionale, come ad esempio le offerte di gara in busta chiusa. ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA Il Programma triennale per la trasparenza e integrità del Circolo Didattico nello specifico, prevede obiettivi di trasparenza a breve termine (un anno) a medio termine (due anni) di lungo periodo (tre anni). OBIETTIVI A BREVE TERMINE Posta elettronica certificata (realizzato) Revisione della struttura della sezione del sito Trasparenza, valutazione e merito in Amministrazione trasparente ai sensi dell'allegato A del Dlgs 33/2013 (in fase di realizzazione) Redazione del Piano anticorruzione ai sensi della Legge 190/2012 dove si prescrive che, al fine di assicurare i livelli essenziali di trasparenza dell attività amministrativa, la pubblicazione nei siti web istituzionali delle amministrazioni pubbliche dei relativi bilanci e conti consuntivi. In particolare, sono assicurati i livelli essenziali di trasparenza in riferimento ai procedimenti di: autorizzazione o concessione; scelta del contraente per l'affidamento di attività specifiche, forniture e servizi. Firma digitale Dirigente Scolastico, DSGA, sostituto DSGA (realizzato) Dirigenza on line (da realizzare) Curriculum Dirigente on line sul sito (in fase di realizzazione) Incarichi interni e relativo compenso (realizzato) Incarichi esterni e relativo compenso (realizzati e in fase di aggiornamento) 6
7 Servizi on line per utenti registrati (da realizzare) Servizi on line per Docenti (in fase di realizzazione) Dematerializzazione (archiviazione digitale degli atti, circolari interne, comunicazioni interne ed esterne online). Il processo in questo ambito è sempre in evoluzione in sintonia con l'emanazione continua di norme in questo settore. Albo pretorio e sindacale on line (realizzati sul sito scolastico) OBIETTIVI A MEDIO TERMINE Registri on line Incassi e pagamenti on line (attivato Ordinativo informatico locale - OIL) Pagamento on-line quote assicurativa, gite d istruzione. Archivio totalmente informatizzato OBIETTIVI A LUNGO TERMINE Pubblicazione voti on line Documento di valutazione e assenze on line Forum genitori-docenti-alunni on line sul sito del Circolo Per l attuazione del programma sono stati avviati, da anni, diversi processi tesi al rinnovamento, alla semplificazione e al miglioramento dell erogazione dei servizi per l innalzamento della qualità dei servizi stessi con un forte impegno da parte di tutti i componenti dell Istituzione. CODICE ETICO E DEI VALORI : CARTA DEI SERVIZI La Carta dei servizi è il documento che attua il principio di trasparenza, attraverso la esplicita dichiarazione dei diritti e dei doveri sia del personale, sia degli utenti. Si ispira agli articoli 3, 30, 33, 34 della Costituzione Italiana, che sanciscono e tutelano il rispetto dei principi di uguaglianza, imparzialità, tutela della dignità della persona, e che vietano ogni forma di discriminazione basata sul sesso, sull'appartenenza etnica, sulle convinzioni religiose, e impegna tutto il personale al rispetto di tali principi. Il modello di organizzazione e di gestione si basa su un codice etico che si riassume nel rispetto del codice disciplinare dei dipendenti pubblici adottando misure idonee a garantire lo svolgimento dell attività nel rispetto della legge e a evidenziare ed eliminare tempestivamente situazioni di rischio; I principi ispiratori dell'attività del Circolo Didattico di Morbegno sono: il principio di efficacia ed efficienza, trasparenza e responsabilità con l' impegno a rendere pubblico il mancato o parziale raggiungimento degli obiettivi indicati insieme al principio del coinvolgimento e partecipazione degli stakeholder e del miglioramento continuo delle prestazioni complessive della nostra scuola. Questi principi rappresentano specificazioni esemplificative degli obblighi di diligenza, lealtà e imparzialità, che qualificano il corretto adempimento di ogni prestazione lavorativa. Il personale della Scuola si impegna ad osservarli all'atto dell'assunzione con la consapevolezza di essere al servizio dello Stato e agire esclusivamente per il bene pubblico. Il Circolo Didattico di Morbegno si impegna a garantire piena trasparenza dell'attività svolta favorendo l'accesso alle informazioni a chiunque lo richieda con particolare attenzione alla gestione di dati sensibili (privacy). f.to IL DIRIGENTE SCOLASTICO Maria Pia Mollura Firma autografa sostituita a mezzo stampa ai sensi e per gli effetti dell art.3, c.2 D.Lgs. n.39/93 Approvato dal Consiglio di Circolo nella seduta del 25/06/2014 con delibera n. 23 7