Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2008-00008-de-septiembre-29-de-2011?documento=jurcol&contexto=jurcol_b5b9877f9dda01b8e0430a01015101b8&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-12-09 09:49:19
Document Index: 22419947

Matched Legal Cases: ['artículo 189', 'artículo 21', 'artículo 189', 'artículo 21', 'artículo 237', 'artículo 2', 'artículo 30']

﻿ Sentencia 2008-00008 de septiembre 29 de 2011
SENTENCIA 2008-00008 DE 29 DE SEPTIEMBRE DE 2011
CONTENIDO:RÉGIMEN PRESTACIONAL DEL PERSONAL CIVIL DEL MINISTERIO DE DEFENSA. FUNCIONARIOS CIVILES DE LA OFICINA DEL COMISIONADO NACIONAL PARA LA POLICÍA TIENEN EL MISMO RÉGIMEN PRESTACIONAL DE LAS FUERZAS MILITARES.
TEMAS ESPECÍFICOS:RÉGIMEN PRESTACIONAL DEL SERVIDOR PÚBLICO, FUERZAS MILITARES, MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
Sentencia 2008-00008 de septiembre 29 de 2011
Rad.: 11001-03-25-000-2008-00008-00 (0029-08)
Actor: Darío Caro Meléndez.
Los artículos 2º y 3º del Decreto 1810 de 1994, objeto de demanda, disponen lo siguiente:
DECRETO 1810 DE 1994
“Por el cual se establece la planta de personal del Comisionado Nacional para la Policía”.
en ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 14 del artículo 189 de la Constitución Política y el artículo 21 de la Ley 62 de 1993
ART. 2º—Los funcionarios vinculados a la planta de personal establecida en el presente decreto, estarán sometidos al régimen prestacional de los empleados públicos de la rama ejecutiva de que tratan los decretos 3135 de 1968, 1045 de 1978 y demás normas que los modifican o adicionan.
ART. 3º—El Comisionado Nacional para la Policía distribuirá los cargos de la planta establecida en el presente decreto, estarán sometidos al régimen prestacional de los empleados públicos de la rama ejecutiva de que tratan los decretos 3135 de 1968, 1045 de 1978 y demás normas que lo modifican o adicionan.
El decreto anterior se fundamentó para su expedición en el numeral 14 del artículo 189 de la Carta Política y en el artículo 21 de la Ley 62 de 1993.
Previo a decidir el fondo del asunto, señala la Sala, que esta corporación debe pronunciarse sobre la legalidad del decreto demandado a pesar de que fue derogado, por los efectos que durante su vigencia pudo haber surtido.
De igual manera, esta sección es la competente para decidir la controversia según lo previsto en los acuerdos 1 de 1978 y 39 de 1990, no obstante que la interpuesta en este proceso es la acción de nulidad por inconstitucionalidad consagrada en el numeral 2º del artículo 237 de la Carta Política, pues se trata de un decreto del Gobierno Nacional, expedido en el ejercicio de la función administrativa.
Precisado lo anterior, se tiene lo siguiente:
El problema jurídico en el presente asunto gira en torno a determinar si el Gobierno Nacional con la expedición del decreto demandado, desconoció el principio del respeto por los derechos adquiridos de los servidores del Estado, concretamente de los empleados de la oficina del Comisionado Nacional para la Policía y desmejoró sus salarios y prestaciones sociales, al excluirlos del régimen prestacional correspondiente al personal civil del Ministerio de Defensa, consagrado en los decretos 1214 de 1990, 1792 de 2000 y demás normas concordantes.
En consecuencia, se debe en primer lugar, determinar la naturaleza de dicha oficina.
Mediante la Ley 62 del 12 de agosto de 1993, se expidieron normas sobre la Policía Nacional, se creó un establecimiento público de seguridad social y bienestar para la Policía Nacional y la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, y se revistió de facultades extraordinarias al Presidente de la República para regular aspectos normativos relacionados con la Policía Nacional. Así mismo, consagró mecanismos de control y para el efecto creó el cargo de Comisionado Nacional para la Policía, en los siguientes términos:
ART. 21.—Comisionado nacional. Créase el cargo de Comisionado Nacional para la Policía, el cual tendrá por objeto ejercer la vigilancia del régimen disciplinario y operacional y tramitar las quejas de la ciudadanía, sin perjuicio de la vigilancia que les corresponde a los organismos de control.
El Gobierno Nacional determinará la estructura de la oficina del Comisionado Nacional para la Policía Nacional, así como las funciones inherentes a su cargo (se resalta).
Según la norma transcrita, el cargo de Comisionado Nacional para la Policía, se creó para ejercer control y vigilancia del régimen disciplinario y operacional y tramitar las quejas de la ciudadanía. La misma ley ordenó al Gobierno Nacional, establecer la estructura orgánica de dicha oficina.
En cumplimiento de la anterior, mediante el Decreto 1588 de julio 26 de 1994 se fijó la estructura interna de la oficina del Comisionado Nacional para la Policía y se establecieron las funciones de sus dependencias, definiéndola como una oficina especial de control de la Policía Nacional. Al mismo tiempo le asignó un rubro específico y le concedió las facultades de crear y organizar, mediante acto administrativo, grupos de trabajo.
A través del Decreto 1810 de 3 de agosto de 1994 se constituyó la planta de personal del Comisionado Nacional para la Policía, y en el artículo 2º advirtió que sus funcionarios estarían sometidos al régimen prestacional de los empleados públicos de la rama ejecutiva, así:
Los funcionarios vinculados a la planta de personal establecida en el presente decreto, están sometidos al régimen prestacional de los empleados públicos de la rama ejecutiva de que tratan los decretos 3135 de 1968, 1045 de 1978 y demás normas que los modifiquen o adicionen.
Posteriormente y con base en las facultades extraordinarias conferidas por el artículo 30 de la Ley 344 de 1996, el Gobierno Nacional, por medio del Decreto-Ley 1670 de 1997, suprimió la oficina del Comisionado Nacional para la Policía, aduciendo que cumplía funciones paralelas a otros organismos estatales y por Decreto 2059 de 1997 suprimió los cargos de la planta de personal.
La Corte Constitucional en Sentencia C-140 de 1998, declaró inexequible el Decreto-Ley 1670 de 1997, reestableciendo la oficina del comisionado.
El Decreto 1932 del 30 de septiembre de 1999, modificó la estructura del Ministerio de Defensa Nacional, incluyendo la oficina del Comisionado Nacional para la Policía en el despacho del ministro. Dispuso además que se trataba de “... una oficina especial de control” y que su estructura, organización y funciones serían las establecidas en la Ley 62 de 1993 y el Decreto 1588 de 1994.
El Decreto 49 del 2003, que modificó la estructura del Ministerio de Defensa, repite la ubicación de la oficina del comisionado en el despacho del ministro.
En vigencia de la Ley 489 de 1998, la oficina del Comisionado Nacional para la Policía Nacional era una dependencia del Ministerio de Defensa Nacional, dependiente del despacho del ministro, ubicación que conservó en las modificaciones que en años posteriores se hicieron a su estructura (D. 1932/99, D. 1512/2000 y D. 49/2003).
... las personas naturales que presten sus servicios en el despacho del ministro, en la secretaría general, en las Fuerzas Militares o en la Policía Nacional (se resalta).
ART. 150.—Corresponde al Congreso de la República hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones:
DECLÁRASE la nulidad de los artículos 2º y 3º del Decreto 1810 del 3 de agosto de 1994 expedido por el Gobierno Nacional, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.