Source: https://aguena.armada.mil.ec/slides/slide/sistema-nacional-de-compras-publica-desafios-y-tecnologiaa-15
Timestamp: 2018-08-20 22:15:14
Document Index: 74355454

Matched Legal Cases: ['artículo 288', 'artículo 1', 'artículo 7', 'artículo 21', 'artículo 10', 'artículo 25', 'artículo 1', 'artículo 284', 'artículo 334']

Sistema nacional de compras pública desafíos y tecnologíaa | AGUENA
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16. 14 lo cual permitirá evidenciar el avance en este campo y de esta manera determinar cuáles serían las per spectivas de futuro, amparadas en el marco regulatorio respectivo. En base a los antes mencionado es importante destacar que el uso de las TIC , en el desarrollo de las actividades de las entidades del Estado, son consideradas como un factor clave, ya que c ontribuyen a mejorar cualitativamente los servicios que brindan a la ciudadanía, incrementado la eficiencia de la gestión pública y promoviendo la transparen cia de los procesos y servicios. En este sentido la Secretarí a Nacional de Administración Pública ( SNAP), estructuró el Plan de Gobierno Electrónico, como un instrumento rector para la automatización del Estado y sus diferentes actores (Secretaría Nacional de la Administración Pública, 2014) . En el año 2014 Ecuador en función de l modelo de g obierno electrónico, implementó el P lan de G obierno Electrónico , el cual contempla sistemas y demás soluciones tecnológicas, sin embargo el uso de herramientas electrónicas en el desarrollo de la administración pública se venían rea lizando años atrás, sin tener una planificación integral que contribuya a la transformación de la gestión pública, así como facilitar y mejorar la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. Dentro del plan ope rativo 2014 - 2015 del Plan , se contem pló la implementación de sistemas y soluciones tecnológicas que en la actualidad están en funcionamiento y contribuyen al desarrollo de las actividades de contratación pú blica, entre las que se destacan las siguientes: el Nuevo Sistema de Compras Públicas, Registro de Producción Nacional de Bienes y Servicios (RPN - BS), Sistema de Monitoreo de Importaciones del Ministerio de Industria y Productividad , Sistema Oficial de Contratación Pública (SOCE). Ushuay, entre otros. Esta situación ha permitido el uso de e stas herramientas y plataformas tecnológicas por parte de los diferentes actores en el SNCP, contribuyendo a la transparencia en los procesos que interactúan en el sistema. Por otra parte a co rde a los objetivos del PNBV 2014 - 2017 , el sistema nacional de contratación pública , a través de su ente rector el SERCOP, plasmo su visión orientada en tres ejes que son : 1. Matriz productiva. - Relacionada con el fomento de la producción nacional, la inclusión social de los micros y pequeñas empresa s (MYPES) y actores d e la economía popular y solidaria (EPS), incorporando la desagregación tecnológica.
21. 19 c. El desarrollo de herramientas y soluciones tecnológicas establecidas en el Plan del Gobierno Electrónico, permitió mantenerse a la vanguardia de la revolución digital en el Ecuador contribuyendo a la trans formación de la ges tión pública, así como facilitando y mejo r ando la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. d. El análisis del Sistema Nacional de contratación pública actual, permitió determinar los desafíos tecnológicos y legales en el ámbito regional y nacional de la contratación pública. e. La aplicación de un sistema de compras públicas regionales articulado con la planificación como punto de partida de este proceso, permitirá optimizar recursos, potenciar la inversión pública y fortalec er la planificación regional con intercambio de información.
4. 2 SISTEMA NACIONAL DE COMPRAS PÚBLICAS , DESAFÍOS LEGALES Y TECNOLÓGICOS 1. INTRODUCCIÓ N La evolución esquematizada de la contratación pública implementada por el Ecuador a través de los últimos años ha promovido una serie de cambios , en el ámbito legal y tecnológico que permiten efectuar las compras estatales a través de mercados digitales o medios electrónicos, para lo cual el Servicio de Contratación Pública (SERCOP), ha desarrol lado herramientas informáticas c on el fin de automatizar los diferentes procedimientos de contrataci ón establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP), y su reglamento general. Bajo este preámbulo el presente estudio tiene como finalidad realizar un análisis del Sistema Naciona l d e Contratación Pública y determinar c uáles son los desafíos legales y tecnológicos para complementar el proceso que lleva a cabo el Estado ecuatoriano en estos últimos años. Para lo cual en su primera parte, el estudio se basa en describir la evolución de la base legal que amparaba los proce so s de contratación pública en el Ecuador en los últimos años, luego de esto se realiza la revisión de la normativa legal implementada a partir del año 2008, donde se consolida la estructuración del Sistema Nacional de Contratación Pública, cuyo análisis p ermite detallar los actores que intervienen en este sistema, así como los procedimientos que rigen el marco de la contratación pública, y los resultados cuantificables que se han obtenido con la aplicación de este sistema tanto a nivel nacional como a nive l de la Armada del Ecuador, a través del Servicio de Contratación Pública (SERCOP), en calidad de ente rector. Una vez analizado la situación legal y las herramientas tecnológicas implementadas para el sostenimiento y desarrollo del Sistema Nacional de Co ntratación Pública, se procede en la siguiente parte del presente trabajo a determinar cuáles son las desafíos legales y tecnológicos que enfrenta la contratación pública, que le permita continuar fortaleciendo el sis tema, en contribución a la política eco nómica establecida por el Estado. Finalmente en base al análisis realizado se establecen las respectivas conclusiones.
10. 8 Se puede evidencia r que a partir del año 2010 se cuenta con un total de 31.324 proveedores registrados, sin embargo a partir de este año hasta el 2014 el registro anual va decreciendo, p ero en el 2015 tiene un incremento de 257%, pasando de 19.014 en el 2014 a 67.952 proveedo res registrados, en vista de las exigencias y cambios generados para poder participar de manera más activa en los procesos de contratación con el Estado , sin embargo para el 2016 este registro se reduce en 61% con relación al 2015. En cuanto al registro acumulado de proveedores se evidencia que en el 2010 se tenía 109.354 registrados mientras que para el año 2016 incrementó a 28 5.602 proveedores , reflejando un crecimiento en el RUP en estos últimos seis años de l 161%, contribuyendo d e esta manera a contar con una base de datos de proveedores que ofertan sus bienes y servicios al Estado, consol idando de esta manera objetivos propuestos a través de la participación masiva y div ersificación de proveedores. 2.3.1.4 Sistema Informático de Compras Públicas La LOSNCP establece el uso obligatorio del SOCE para todas las entidades sometidas a esta ley, lo cual será administrado por el SERCOP. El Portal de compras públicas al ser una de las herramientas tecnológicas a través de la cual se opera el sistema , contiene infor mación de vital importancia para el desarrollo de las operaciones de contratación pública, donde confluyen proveedores y contratantes, información relacionada que tiene que ver con: RUP, procedimientos de contratación , estadísticas, contratistas incumplido s, disposiciones y regulaciones de contratación pública. Entre otra s de las funcionalidades deberá interactuar en temas de capacitación en línea para los actores del SNCP. 2.3.2 Procedimientos de Contratación Pública Antes de revisar los procedimientos de contratación establecidos en ley , se debe tomar en cuenta que las entidades contratantes d eben iniciar el proceso de contratación pública con base a l plan anual de compras (PAC) , el cual debe ser elaborado por las entidades contratantes en concordancia con el presupuesto estatal asignado o previsto, y ser publicado hasta el 15 enero de cada año en el portal de compras. De igual forma contempla que l os procesos tiene una etapa precontractual y contractual, para esta etapa se debe contar con estudios y/o diseños, especificaciones técnicas entre otras características que permita el inicio de los procesos de contratación según el tipo de procedimiento, este requisito es considerado uno de los elemento s fundamentales de la con tratación ya que establece referencias técnicas, presupuestos
15. 13 2.3.5 Resultados de la aplicación del SNCP en la Armada del Ecuador. Siendo la Armada del Ecuador parte de las entidades del Estado y a su vez del SNCP, promueve prácticas para el control y manejo de la contratación pública en cada una de los repartos navales con directrices emitidas por la Dirección General de Finanzas, en concordancia con las regulaciones establecidas en la LOSNCP, el reglamento y demás regulaciones emitidas por el ente rector, es así que los resultados que obtuvo en el último año plasma un a cercamiento total al uso del portal de contratación pública por parte de sus entidades operativas desconcentradas (EOD), promoviendo e l ahorro institucional en base a la aplicación de los procedimientos de contratación. El presupuesto asignado para el año 2016 a la Armada del Ecuador ascendió al valor de US$ 322.229.026,22 de los cuales aproximadamente US $280.000.000,00 corresponde a salarios del personal militar y civil. Considerando que se efectuaron diferentes procedimientos de contratación pública dur ante el año 2016 cuyo monto ascendió a US $ 32.592.032,62 , representado un 10,11% con relación al presupuesto general de la Armada en el que se incluye las remuneraciones y sin remuneraciones representa un 77,18% del presupuesto lo que indica la importanci a que representa la contratación pública a nivel de la Armada. De acuerdo al informe de gestión 2016 presentado por la DIGFIN, se refleja que en la ejecución del PAC de las Un idades de Contratación Pública , el proceso de mayor uso en la Armada del Ecuador , fue el de subasta inversa electrónica , con un valor de US$ 12 ́072,385.71; que representa el 37%, con relación al PAC de la Armada, evidenciando que las EOD ́s están da n do prioridad a los procesos dinámicos c umpliendo con lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública. El régimen especial tuvo un alto uso por un valor de US$ 12 ́719. 8 07,85 ; siendo el sector del MATERIAL el que más emplea este tipo de proceso, que en su mayoría son contratos con la empresa del Estado como es ASTINAVE. 2.4 DESAFÍOS LEGALES Y TECNOLÓGICOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA A fin de establecer los desafíos legales y tecnológicos que tendría el SNCP , es necesario conocer por una parte las actividades y planes que cuenta el Gobierno Nacional para el efecto, en cuanto al desarrollo tecnológico y la normativa que ha sido base para la estructura propia de este sistema , la misma que fue revisada en la primera parte de este trabajo . Es por eso que a continua ción se analiza la situación del uso de las tecnologías d e la información y comunicación (TIC) en el Ecuador , a través del Plan del Gobierno Electrónico,
18. 16 Este parámetro se complementa con información asociada a los costos de producción de los bienes y servicios ofertados por las empresas, por lo cual uno de los retos latentes es obtener y actualizar de manera permanente y automática el VAE, considerando la alimentación de información a través del RUP , de tal forma que no sea necesario el ingreso o registro alguno de información manual, por parte de las empresas creando criterios subjetivos para preferencia en los procesos de contratación , de esta manera se podrán declarar valores específicamente en función del giro del negocio concordantes con la información contable de las empresas , promoviendo el desarrollo de la matriz productiva con la participación de empresas que tengan un mayor agregad o nacional. 2.4.2 Automatización de procesos El SNCP, tiene sus potencialidades y debilidades evidenciadas bajo el esquema de un análisis FODA, efectuadas a su ente rector, como parte de la planificación institucional 2014 - 2017 (SERCOP, 2013) , en el cual se describen las debilidades y amenazas por falta de automatización de procesos , que permita contribuir a l desarrollo de las actividades de contratación pública , razón por la cual se ef ectuaron ciertos requerimientos que fueron culminados, sin embargo en función de la operación diaria del sistema se evidenció que tiene cierta vulnerabilidad en algunos procesos , lo que puede incidir en la transparencia para la participación en los proceso s de contratación . Se detalla a continuación dichas necesidad es que se pueden considerar como desafíos tecnológicos pendientes de ser implementados: - Adecuar regulaciones para la capacitación oblig atoria del personal que opera en el SNCP, sea on - line o pre sencial que contribuya a ob tener conocimiento necesario para la aplicación de los procedimientos de contratación , Debe existir un medio electrónico de verificación que correlacione información, con una base de datos que permita otorgar los permisos de oper ación para la operación en el sistema , una vez que haya cumplido con la capacitación. - Contar con un módulo en el sistema que permita la verificación y depuración de entidades contratantes y proveedores, relacionando información con otros sistemas como el del SRI y esigef, a fin de contar con información contable actualizada que habilite al proveedor de manera permanente para participar en los procesos de contratación. - Automatizar el impedimento a proveedores que han sido declarados o fallidos , según lo estipulado en LOSNCP y su reglamento. 2.4.3 Contratación pública a nivel regional De acuerdo a l estudio realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la contratación pública a nivel de Latinoamérica representa alrededor del 20% del PIB , con un
20. 18 Un ejemplo de este desafío es considera r la importación de dispositivos méd icos, lo cuales están considerados como bienes de capital que no se produce en la región , y que los países lo requieren. En razón de esto las empresas oferentes son quienes ponen las cond iciones, puesto que tienen el desarrollo tecnológico , ya que actualmente todos los países latinoamericanos tienen déficit en infraestructura tecnológica en el área de salud , por lo que terminamos generando una dependencia tecnológica con esos proveedores para el manten imiento, reparación y repuestos. Por el contrario al efectuarse la negociación conjunta entre los países de la región para adquirir estos equipos, se optimiza rán los recursos y se establece rán exigencias de capacitación, transferencia de tecnología, y el establecimiento de la producción industrial de estos equipos dentro de los países , así t ambién el impulso a los centros de investigación asociados que requie re esta cadena de valor . 2.4.5 Estándares comunes de bienes y servicios. No solo en base a la propuesta antes descrita sino también para d iferentes bienes y servicios se deben efectuar una estandarización común de las especificaciones técnicas de las compras conjuntas, de lograr este proceso se contaría con estándares comunes a nivel regional latinoamericano, considerando que la región en e l ámbito de la contratación pública se ha basado solo en estándares de los países desarrollados de Europa y Norteamérica. Todas estos desafíos regionales de los países podrán contribuir de manera significativa , sin embargo hay que destacar que muchos países de la región como el caso del Ecuador , tendría n la capacidad para enfrentar este tipo de negociaciones con proveedores extra regionales, por la baja demanda que tiene n , es por eso que es fundamental contar co n una demanda agregada , que sea atractiva para asegurar dichas negociaciones, y que contribuyan al desarrollo industrial, ahorro fiscal, intercambio y/o participación científica. 3. CONCLUSIONES a. El cambio surgido a partir del 2008, con la aplicación de la Le y Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su reglamento, contribuyó a contar con un Sistema Nacional de Contratación Pública, acorde a la política económica del Estado plasmada en la Constitución de la Re pública del Ecuador, en cuanto a com pras públicas se refiere. b. El análisis de los resultados obtenidos en los últimos siete años con la aplicación de los procedimientos de contratación pública, permitió evidenciar el impacto que causa la aplicación del Sistema Nacional de Contratación Pública como ente dinamizador de la economía ecuatoriana.
19. 17 valor que bordea los 874 mil millones de dólares anuales , bajo esta perspectiva se evidencia que existe un mercado potencial de compras a nivel regional, lo que visualiza un desafío para articular normativas a este nivel , que permita n adecuar las posibles compras conjuntas regionales o en su defecto en asociación con países vecinos dependiendo de las necesidades locales (Arauz, 2015, pág. 18) . Esto demanda tanto la adecuación de un articulado legal, así como la implantación de soluciones tecnológicas , sin embargo pese a que el Ecuador, y demás países de la región promueven la participación nacional, en cuanto a contratación pública se refiere, no se debe dejar a un lado la visión de una oportunidad en este campo de apertura internacional, para que las empresa s nacionales se motiven e ince ntiven a participar como proveedores regionales. Este es una de la motivaciones que deberían promoverse en el campo económico en las diferentes agrupaciones de América Latina, cuyo objetivos están orientados a la integración, económica, social y política d e los países participantes tales como son Unión de Naciones Suramericanas ( UNASUR ), la Comunidad Andina (CAN), Mercado Común del Sur (MERCOSUR), Parlamento Latinoamericano (PARLATINO), entre otros, pudiendo de esta manera no solo efectuarlo a nivel regiona l , sino entre dos o más países. De esta manera se contribuye a la optimización de los recursos estatales y se promueve la competencia entre las empresa s nacional es. La contratación conjunta regional o entre países es una práctica que se realiza a nivel mundial, como ejemplo se tiene los acuerdo s suscritos en la Unión Europea en base a la Directiva CE 18/2004 , así también se desarrolla en países como Brasil, Per ú, Chile, India y Nueva Zelanda (Mucha, 2010, pág. 29) 2.4.4 Requi sito s de Desempeño En base a la s contrataciones conjuntas regionales antes citadas , se podría contar con un poder de negociación de gran magnitud en función de los volúmenes que se maneja. La carencia de apoyo tecnológico y científico de los bienes o servicios adquiridos, crea dependencia de los proveedores nacionales que representan a firmas internacionales , lo cual encarece los costos de los bienes. Al negociar de esta manera se crea la oportunidad a niv el regional de i ncluir en los procesos el denominado “requisito de desempeño”, siendo un desafío exigir lo a parte de los requisitos legal es , técnico s y financiero s . Este requisito desempeño contempla exigir al proveedor regional, que en el caso de requerir subcontrataciones de bienes y servicios para complementar un a compra , se lo haga a través del mercado de los países de la región , lo cual incrementaría el comercio intrarregional.
6. 4 tecn ológico en las comunicaciones y la revolución de la información, demandaban cambios urgentes, que les permita enfrentar los retos del futuro. Es así que a partir del año 2008 se pensó en articular mecanismos legales para plasmar a través de herramientas te cnológicas el desarrollo propio de la contratación pública, razón por la cual a continuación se desarrolla el análisis de la normativa legal y las herramienta tecnológicas para el manejo y administración de la contratación pública a inicios del siglo XXI, relacionadas directamente con el Sistema Nacional de Contratación Pública del Ecuador . 2.2 LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 2008 A partir del a ño 2008, Ecuador cuenta con un texto constitucional que incorpora innovaciones para la con tratación pública y su ge stión en las políticas públicas, amparado directamente en el artículo 288 de la Constitución de la Repú blica , el cual establece que: “Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabili dad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas” (Asamblea Constituyente, 2008) , concordante con el mandato constitucional se produce un cambio sustancial en este ámbito, con la inclusión de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública ( LOSNCP ), la cual establece entre otras cosas la centralización de las compras en un solo Sistema Nacional de Contratación Pública (Asamblea Constituyente, 2008) . De igual manera a fin de ejecutar lo descrito en la ley se estructura el Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública RGLOSNCP. En el artículo 1 de l a LOSNCP, publicada en el Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto de 2008, establece el Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) y determina los principios y normas para regular los procedimiento s de contratación de obras, bienes y servicios incluidos los de consultoría; recogiendo los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurren cia, transparencia, publicidad y la participación nacional. Seg ún el artículo 7 de la LOSNCP, el SNCP engloba un conjunto de principios, normas, procedimientos, con mecanismos orientado s al planeamiento, programación, presupuesto, control, administración y ejecución de las contrataciones realizadas por las entidades c ontratantes. En función de este articulado se sustenta el accionar de la contratación pública con la implem entación de un sistema nacional, el cual será objeto de estudio , considerando la base legal que a partir del 2008 ha tenido cambios sustanciales con el fin de armonizar la legislación nacional y poder operar dichos cambios a través de una herramienta tecnológica,
7. 5 tomando en cuenta la visión gubernamental descrita en el Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) 2014 - 2017 , que tiene entre una de sus metas nacionales , el i mpulsar la trasformación de la matriz productiva 1 , favoreciendo la producción nacional, lo cual h a condicionado la política económica especialmente la que tiene que ver con las compras y la contrataciones que realiza el sector público (Calderón, 2016) . Acorde a los avances legales, tecnológicos y las exigencias del medio entra en vigencia la Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Sistema N acional de Contratación Pública (LRLOSNCP) , la cual entre otras cosas estab lece en su disposición transitoria tercera la crea ción d el Servicio de Contratación Pública ( SERCOP ) , en reemplazo del Instituto Na cional de Contratación Pública ( INCOP ), en calidad de ente rector 2 del SNCP, alinea ndo sus objetivos al PNBV (Asamblea Nacional, 2013) , Esta institución cuenta con mayores atribuciones legales para profundizar el cambio en la matriz productiva ; motivando la compra de la producción nacional ; priorizando la compra a las media nas y pequeña s ind ustrias, actores de la economía popular y solidaria; y la inclusión económica y social. La exigencia del uso de herramientas informáticas que permitan dar mayor agilidad, oportunidad y transparencia en los procedimientos de contratación encam inada bajo la visión de incentivar la compra de la producción nacional, requiere del articulado legal que sustente dicha situación , así como la estructura que sea parte del sistema de compras públicas , razón por la cual en el artículo 21 de la LOSNCP, se d etermina que el Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador (SOCE) será de uso obligatorio para todas las entidades públicas sometidas a la ley, de igual manera se estructura un portal institucional de compras públicas, que cuenta con diferentes ap licaciones versátiles de consulta y aplicación para efectuar los procedimientos de contratación públicas en la que confluyen entidades contratantes como proveedores debidamente registrados. De lo antes descrito se establece que el régimen anteri or de contr atación pública estaba orientado mayormente a determinar regulaciones para la construcción de obras y no a bienes y servicios. Además tenía una normativa dispersa, sin un registro o bases de datos de proveedores debidamente regulados, sin una planificación institucional de compras por cada entidad, falta de reporte e indicadores, falencia del control en la calidad del gasto, y falta de incentivo para la participación de producción nac ional. Cabe mencionar que otra debilidad consistía en que la parte legal no estaba adecuada para el uso de herramientas 1 La matriz productiva. - Como se organiza la sociedad para producir determinados bienes, productos o servicios en un tiempo y precio determinado, interacciones entre actores sociales, políticos, económicos, culturales, que utilizan los recursos que tienen a su disposición para llevar adelante las actividades de índole productiva. 2 Según el artículo 10, literal g ) del ERJAFE rect oría es la facultad de emitir políticas públicas nacionales o de Estado que orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo, así como para definir sistemas, áreas y proyectos estratégicos de interés nacional, en función de su im portancia económica, social, política o ambiental.
11. 9 referenciales y especialmente el análisis de la desagregación tecnológica 4 de donde se determinará la participación local o nacional, según corresponda. Como parte del inicio del proceso precon tractual es necesario contar con disponibilidad presupuestaria presente o futura para cumplir con el objeto del contrato. Acorde a los objetivos trazados por el Estado el artículo 25 de la LOSNCP establece e incentiva la participación local y nacional de p roveedores de obras bienes y servicios. (Asamblea Constituyente, 2008) . En base a lo antes mencionado la regulación legal promueve para que los oferentes de bienes, obras o servicios que incorporen mayor componente de origen ecuatoriano tengan preferencia en los diferentes tipos de contratación pública . El orden de prelación p ara la aplicación de la preferencia es el siguiente: 1. Actores de la economía popular y solidaria 2. Microempresas . - Tiene entre 1 y 9 trabajadores, ingresos o ventas anuales igual o menor a $ 100.000,00 3. Pequeñas Empresas . - Tiene entre 10 y 49 trabajadores, ingresos o ventas anuales entre $ 100.001,00 y $ 1 ́000.000,00 4. Medianas Empresas . - Tiene entre 50 y 199 trabajadores, ingresos o ventas anuales entre $ 1 ́000.001,00 y $ 5 ́000.000,00 (Calderón, 2016, pág. 208) Como parte de la etapa precontractual se considera también el establecimiento y elaboración de los pliegos que recogen la información de requerimientos objetos de la contratación, donde se detalla la vigencia de la oferta, información técnica, económica, leg al y los respectivos estudios referencia les y plazos. 2.3.3 Tipos de procedimientos de contratación pública Cada uno de los procedimientos de contratación se encuentra establecido en la LOSNCP y su reglamento, donde se estipula de manera inicial la contratación de bienes y servicios clasificados de la siguiente manera: 1. Bienes y servicios normalizados. - considerados como tal a los bienes y servicios cuyas características o especificaciones técnicas han sido homologadas por la entidad contratante , dichas característic as o especificaciones son homogéneas y comprables en igualdad de condiciones y se clasifican en:  Catálogo Electrónico. - En base al catálogo de bienes que se encuentra en el sistema las entidades efectúan las respectivas contrataciones 4 La Desagregación Tecnológica. - Estudio pormenorizado de la entidad contratante efectuado en la etapa pre - contractual, según normativa y metodología del SERCOP, sobre las características técnicas de cada uno de los componentes objeto de la contratación, en rel ación a la capacidad tecnológica del sistema productivo del país.
8. 6 informáticas y un despliegue tecnológico que contribuya a la gestión de la contratación pública institucional, que permita mantener un sistema integrado para el efecto. 2.3 SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA El sist ema como tal determina los principios y procedimientos de contratación para la adquisición de bienes, servicios, ejecución de obras y consultoría que deban realizar las entidades y organismos dep endientes del Estado en general, bajo los pr incipios propios de la ley , tales como legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, transparencia y participación nacional siendo el eje bajo el cual se materializan los objetivos de la política económica en el ámbito de la contratación pública. El SNCP contempla once objetivos dentro de los cuales se destacan lo s siguientes : g arantizar la calidad del gasto público , la ejecución plena de contratos y sus normas contractuales, la transparencia en los procesos, convertir la con tratación pública en un elemento dinamizador de la producción nacional, promover la participación de la s PYMES, modernizar los procesos de contratación pública, etc. (Asamblea Constituyente, 2008) . 2.3.1 Actores del SNCP 2.3.1.1 Servicio de Contratación Pública (SERCOP) E ntidad rectora del SNCP, cuenta con personería jurídica propia , autonomía técnica , administrativa, operativa financiera y presupuestaria, cuyas atribuciones están establecidas en la LOSNCP, entre las que se desta can las siguientes : cumplimiento de los objetivos del SNCP ; administrar el registro único de proveedores 3 (RUP) ; desarrollar y administrar el SOCE , estableciendo políticas y condiciones de uso de la información y la s herramie ntas electrónicas del sistema; a dministrar los certificados de producción nacional, y de au torización de importaciones de b iene s y servicios; establecer los catálogos de bienes y servicios normalizados ; expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y contractuales aplicabl es en los procedimientos de contratación pública. 2.3.1.2 Entidades Contratantes Según lo establecido en el artículo 1 de la LOSNC P , las entidades contratantes son todos los organismos dependientes del Estado; organismos electorales, de control y regulación, que presten servicios públicos o desarrollen actividades económicas asumidas por el Estado ; las de personerías jurídica s creadas; entidades de gobierno autónomos, 3 RUP. - R egistro público que acredita a las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, para poder participar en las contrataciones que realizan las entidades del Estado Ecuatoriano
17. 15 2. D esarrollo tecnológico . - Modificación y actualización de herramientas tecnológicas, creación del USHUAY 6 y creación de la versión del SOCE V2.0 , para facilitar la gestión y evaluación de la contratación pública. 3. Fortalecimiento institucional . - Fortalecer y ampliar la infraestructura física y tecnológica del SERCOP , capacitación, control y personal . En base a estos ejes se inicia el reto de implementación de los planteamiento s con una visión integral del SNCP , bajo una perspectiva regulatoria y tecnológica, que serán revisados a continuación con el fin de estructurar de manera general los desafíos tanto tecnológicos co mo legales que enfrenta el SNCP. 2.4.1 Valor Agregado Ecuatoriano (VAE) . L a transformación de la matri z productiva , es el proceso referente para incentivar la producción nacional a través de la contratación pública , lo cual está amparado el numeral 2 del artículo 284 de la Constitución de la República del Ecuador , que establece como objetivo de la política económica incentivar la producción nacional, la productividad y la competitividad sistémica, concordante además con el artículo 334 , donde se manifiesta que el Estado promoverá el acceso equitativo a los factores de p roducción , para lo cual deberá elaborar políticas para fomentar la producción nacional, garantizar la soberanía alimentaria y la soberanía energética, generar empleo y valor agregado. En función de esta perspectiva se orienta a generar normativa que contri buya de manera específica a través de la contratación pública, a la transformación de l a matriz productiva, relacionando los procedimientos de contratación de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios que contengan mayor participación del Valor Agregado Ecuatoriano 7 (VAE) . Desde años atrás el cálculo del VAE se fue normando a través de diferentes resoluciones del SERCOP , sin embargo pese a las regulaciones existentes no han sido impleme ntadas de manera automatizada, dejando a la discrecionalidad de cada empresa , tomando en cuenta que el VAE es considerado para la evaluación de las ofertas , como parámetro adicional al análisis de la mejor propuesta de precios. El avance que ha tenido en cuanto a la automatización de este proce so , fue determinar y correlaciona r información con el Servicio de Rentas Internas ( SRI ) , sin embargo no está implementado totalmente , por lo que se mantiene el criterio de la empresa para determinar el VAE, en función de los parámetros establecidos por el SERCOP . 6 El USHUA Y. - P ermite a los usuarios del SOCE (contratantes y proveedores), la elaboración de los documentos habilitantes para la fase preparatoria y precontractual (especificaciones técnicas, pliegos, ofertas y procesos de calificación) a partir de la formulación d el plan anual de contratación (PAC) . 7 VAE . - Es un elemento desequilibrante para activar el sistema de preferencias acordes a la realidad de la producción naciona l.
12. 10  Subasta Inversa. - Se efectúa en el caso de no encontrarse el objeto de la contratación en el catálogo electrónico, su característica principal es que los proveedores calificados efectúan una puja hacia la baja de los precios ofertados a través del portal de compras públicas .  Ínfima Cuantía. - Selección de tres ofertas y adquisición directa, debe ser algo muy emergente y no estar planificado tiene sus particularidades y casuística para el efecto, no debe ser un procedimiento re currente para la elusión de otros procesos. 2. Bien es y servicios no normalizados . - Estos bienes y servicios no están catalogados ni homologados y se clasifican en:  Menor cuantía . - Se publica a través del portal la oferta y el sistema selecciona entre los proveedores que presente su oferta de interés a través del sistema. Existe procesos de menor cuantía para bienes y servicios así como para obras .  Cotización . - Se efectúa invitaci ón a presentar ofertas a 5 proveedores elegidos mediante sorteo público aleatoria a través del portal, se considera los parámetros de contratación preferente e inclusión.  Licitación . - Se publica el proceso en el portal de compras públicas y las ofertas se reciben según el cronograma establecido 3. Obras. - Tiene una clasificación similar al anterior, orientado específicamente a la contratación de obras y se clasifica en: procedimientos de menor cuantía, cotización, licitación los cuales varían bajo el mismo co ncepto de obra , pero se diferencia según sus montos, adicional estipula la contratación integral por precio fijo. 4. Consultoría. - Entidad contratante determina la naturaleza de los participantes que estén facultados para ejercer la consultoría y se clasifi ca en:  Contratación Directa. - E n base al monto establecido en el reglamento se efectúa la contratación directa.  Contratación mediante lista corta. - La entidad contratante escogerá e invitará a un máximo de 6 y mínimo 3 consultores a través del portal, y se caracteriza d e igual manera en base al monto.  Concurso Público. - Se convoca a través del portal públicamente y se basa en el monto de la contratación. De manera general se detallaron los conceptos que tiene cada uno de los procedimientos de contratación p ública, sin embargo cada uno de estos se establece n en función de los montos por tipo de procedimientos, dichos montos son determinados en
22. 20 4. BIBLIOGRAFÍA Arauz, A. (Julio de 2015). America Latina y el Caribe integran sus sistemas de Compras Públicas. Obtenido de http://portal.compraspublicas.gob.ec/ Asamblea Constituyente. (2008). Constitución de la Republica del Ecuador. Asamblea Constituyente. (2008). Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública . Asamblea Nacional. (2013). Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Sistema Nacio nal de Contratación Pública. Calderón, A. (Diciembre de 2016). La compra pública como herramienta de la política industrial. Obtenido de Los desafíos del Ecuador para el cambio estructural con inclusión social: http://repositorio.cepal.org Correa, R. (2009). Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pùblica. Mucha. (2010). Compras Públicas de Antirretrovirales en Perú. AIS LAC. Secretaría Nacional de la Administración Pública. (2014). Plan Nacional de Gobier no Electronico 2014 - 2017. Obtenido de www.gobiernoelectronico.gob.ec/PlanGobiernoElectronicoV1.pdf SERCOP. (2013). Plan Estratégico del Servicio Nacional de Contratación Pública de Ecuador 2.014 – 2.017. Obtenido de file:///E:/CONFERENCIA/Plan - Estratégico - del - SERCOP - 2014 - 2017.pdf
9. 7 corporaciones ; fundaciones o sociedades civiles estatales y las empresas públicas que utilicen re cursos estatales superior al 50% . 2.3.1.3 Proveedores Considerados como tal las personas naturales y jurídicas, nacionales o extra n jeras que estén h abilitadas en RUP, para proveer de bienes, servicios, consultoría, ejecutar obras según los requerimientos de la ent idad estatal contratante, los cuales deberán acogerse a las regulaciones establecidas en la LOSNCP y su reglamento ; y demás directrices para el efecto, bajo un acuerdo de responsabilidad. Cabe dest acar que las entidades públicas que provean bienes, obras y servicios deberán de igual manera registra r se como proveedores estatales. Uno de los elementos más importantes del sistema, es el registro individual de las personas naturales o jurídicas tanto nacionales como extranjeras que deciden ofertar sus bienes y servicios al Estado , a través del RUP. La inscripción de los proveedores es un requisito esencial para la participación en los procesos de contratación , con la obligación de permanecer habilitado en forma constante . De igual manera existe n causal es de sus pensión del RUP, establecidas en la ley y su reglamento de contratación pública, siendo una de las principales haber sido declarado proveedor incumplido o adjudicatario fallido. El Estado como ente dinamiz ador de la economía ecuatoriana, promueve la participación de e ntidades públicas y empresas privada s motivando la participación en general como proveedores del Estado , para lo cual deben estar debidamen te registradas , situación que ha marcado un constante incremento en el registro de proveedores cuyo s resultados detalla n en el G ráfico 1 . Gráfico 1 Proveedores registrados en RUP 2010 - 2016 Fuente: Elaboración propia a partir de Informes de Rendición de Cuentas SERCOP 2010 - 2016 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 31.324,00 21.546,00 20.706,00 20.464,00 19.014,00 67.952,00 26.566,00 109.354,00 130.900,00 151.606,00 172.070,00 191.084,00 259.036,00 285.602,00 Registrados Acumulado
2. 1 ARMADA DEL ECUADOR ACADEMIA DE GUERRA NAVAL Guayaquil - o - TEMA : “SIS TEMA NACIONAL DE COMPRAS PÚBLICAS, DESAFÍOS LEGALES Y TECNOLÓ GICOS” ” NAVAL FRENTE A LA REDUCCIÓN PRESUPUESTARIA”. CURSO: ESTADO MAYOR SERVICIOS REALIZADO POR: CPCB - AB BARRETO JULIO . 2017
3. 1 Í NDICE 1. INTRODUCCIÓN ................................ ................................ ................................ ............ 2 2. ANÁLISIS ................................ ................................ ................................ ....................... 3 2.1 EVOLUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ECUADOR (1863 - 2008) ...... 3 2.2 LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 2008 ................................ .. ............................................................................................................... 4 2.3 SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ................................ ............... 6 2.3.1 Actores del SNCP ................................ ................................ ............................. 6 2.3.2 Procedimientos de Contratación Pública ................................ .......................... 8 2.3.3 Tipos de procedimientos de contratación pública ................................ ............. 9 2.3.4 Resultados de la aplicación del SNCP en el Ecuador. ................................ .... 12 2.3.5 Resultados de la aplicación del SNCP en la Armada del Ecuador. ................. 13 2.4 DESAFÍOS LEGALES Y TECNOLÓGICOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ................................ ................................ ............................ 13 2.4.1 Valor Agregado Ecuatoriano (VAE). ................................ ............................... 15 2.4.2 Automatización de procesos ................................ ................................ ........... 16 2.4.3 Contratación pública a nivel regional ................................ .............................. 16 2.4.4 Requisitos de Desempeño ................................ ................................ .............. 17 2.4.5 Estándares comunes de bienes y servicios. ................................ ................... 18 3. CONCLUSIONES ................................ ................................ ................................ ......... 18 4. BIBLIOGRAFÍA ................................ ................................ ................................ ............ 20 Índice de Tablas Tabla 1 Evolución de la normativa de Contratación Pública del Ecuador ............................... 3 Tabla 2 Tipos de procedimientos de Contratación Pública 2017 ................................ ......... 11 Tabla 3 Relación de la Contratación Pública con el PGE y PIB 2010 - 2016 ......................... 12 Tabla 4 Ahorro generado a través de Contratación Pública 2009 - 2016 (Millones de dólares) ................................ ................................ ................................ ................................ ............ 12 Índice de Gráficos Gráfico 1 Proveedores registrados en RUP 2010 - 2016 ................................ ........................ 7
5. 3 2. ANÁLISIS 2.1 EVOLUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚ BLICA EN ECUADOR (1863 - 2008) La contratación pública en Ecuador era dispersa y variada manejada por cada una de las entidades públicas en forma particular acorde a las regulaciones del pasado , amparadas en diferentes regulaciones establecidas por el Estado a través de los años, con diferente s particularidades , las cuales se describen de ma nera general en la Tabla 1. Tabla 1 Evolución de la normativa de Contratación Pública del Ecuador DESCRIPCIÓN DESDE DETALLE VIGENCIA HASTA Ley Orgánica de Hacienda 1863  Publicar el contrato en una hoja suelta antes de la celebración, de no efectuar será nu lo . 1920 - 1927 1890  No efectuar contratos sin la aprobación del superior, excepto casos particulares.  Para la celebración de contratos se dará aviso por periódicos oficiales o carteles, invitando a que efectúen propuestas para ver quién ofrece mejores ventajas para el Estado. 1938  Salvo excepciones todos los contratos deberán efectuarse por licitación.  S e crea la Junta de Licitaciones. 1964 Ley de Licitación 1964  Para cualquier tipo de contratación y servicio deberá contar con disponibilidad de fondos públicos, e mitida por el Ministerio de Finanzas . 1974 Ley de Licitaciones y Concurso de Ofertas 1974  Se realizaron sucesivas modificaciones que ant eceden la ley de contratación pú blica . 1990 Ley de Contratación Pública 199 0  Deroga la Ley de Litaciones  Marco jurídico más organizado y explicito para contratar con el Estado.  Establece las clases de procedimientos precontractuales sobre los cuales deberá regir la contratación pública. 2008 Fuente: Elaboración propia a partir de la Ley Orgánica de Hacienda edición 1890; Monografía la Administración pública e cuatoriana en el siglo XX. Bajo la normativa antes citada el Ecuador llevo a cabo la ejecución de procesos de contratación pública que poco a poco fueron evolucionando acorde a las exigencias y necesidades, sin embargo el propio dinamismo social, la globalización, el desarrollo
13. 11 función del Presupuesto inicial del Estado (PIE), que para el año 2017 es de US. $ 29.835 ` 098.320,79 dólares , variando anualmente acorde al ejercicio fiscal en ejecución . Para el cálculo el PIE se multiplica por cada uno de los coeficientes establecidos en el RGLOSNCP, para cada tipo de procedimiento, definiendo desde y hasta que monto corresponde cada procedimiento, tal c omo se especifica en la Tabla 2. Tabla 2 Tipos de procedimientos de Contratación Pública 2017 Presupuesto Inicial del Estado (PIE) $ 29.835.098.320,79 Contratación Procedimientos Montos Coeficientes Bienes y Servicios Normalizados Catálogo Electrónico Sin límite de monto Subasta Inversa Mayor a $ 5967,02 0,0000002 Ínfima Cuantía (si no consta en el Catálogo) Igual o Menor a $ 5,967,02 0,0000002 No Normalizados Menor Cuantía Menor a $ 59.670,20 0,000002 Cotización Entre $ 59.670,20 y $ 447.526,47 0,000015 Licitación Mayor a $ 447.526,47 0,000015 Obras Menor Cuantía Menor a $ 208.845,69 0,000007 Cotización Entre $ 208.845,69 y $ 895.052,95 0,00003 Licitación Mayor a $ 895.052,95 0,00003 Contratación Integral por Precio fijo Mayor a $ 29`835.098,32 0,001 Consultoría Contratación Directa Menor o igual a $ 59.670,20 0,000002 Lista Corta Mayor a $ 59.670,20 y Menor a $ 447.526,47 0,000015 Concurso Público Mayor o igual a $ 447.526,47 0,000015 Fuente: Elaboración propia a partir de Montos de contratación 2017 del SERCOP. Hay que destacar que también existen procedimientos especiales que tiene que ver con la adquisición y arrendamiento de bienes inmuebles, emergencias y feria s inclusivas 5 . Por otra parte están los procedimientos de régimen especial en los que consideran los siguientes: adquisición de fármacos, medicamentos especiales, proveedores únicos, repuestos y accesorios , obras artísticas, patrocinio, comunicación social, seguridad interna y ex terna, transporte de correo interno e internacional, contratación con entidades públicas y empresas de seguros d el Estado (Correa, 2009) . 5 Ferias Inclusivas. - Procedimientos que desarrollan las entidades contratantes para fomentar la participación de artesanos, micro y pequeños productores prestadores de servicio.
14. 12 2.3.4 Resultados de la aplicación del SNCP en el Ecuador. A continuación se describe los resultados obtenidos a partir de la aplicación de LOSNCP y su reglamento , donde se evidencia los montos de contratación pública versus el Presupuesto General del Estado (PGE), así como con el Producto Interno Bruto (PIB) en l os últimos 7 años, tal como se detalla en la Tabla 3 Tabla 3 Relación de la Contratación Pública con el PGE y PIB 2010 - 2016 Año Contratación Pública Presupuesto General del Estado % Producto Interno Bruto % ( CP .) (PGE - INICIAL) (PIB NOMINAL) 2010 7.053.172.299,00 21.282.062.279,00 33,14% 69.555.367.000,00 10,14% 2011 9.857.369.694,00 23.950.249.957,00 41,16% 79.276.664.000,00 12,43% 2012 9.887.510.408,00 26.109.270.276,00 37,87% 87.924.544.000,00 11,25% 2013 10.842.826.619,00 26.109.270.276,00 41,53% 95.129.659.000,00 11,40% 2014 8.197.628.394,00 34.300.637.010,00 23,90% 102.292.260.000,00 8,01% 2015 7.379.760.332,00 36.317.119.043,00 20,32% 100.176.808.000,00 7,37% 2016 6.813.681.569,00 29.835.098.321,00 22,84% 96.217.929.000,00 7,08% Fuente: Elaboración propia del Informe de rendición de cuentas SERCOP - 2016 De la tabla anterior se analiza que l a contratación pública en el 2016 representó 22,84% del PGE, así como el 7,08% del PIB, resultados positivos de la gestión del SERCOP, tomando en cuenta además que bajo un análisis macro en promedio de los últimos siete a ños representó el 31,54% del PGE y el 9,67% del PIB, lo que evidencia la importancia del manejo y administración de la contratación pública y el impacto que tiene el SNCP como ente dinamizador de la economía ecuatoriana. Con la aplicación de los procedimie ntos de contratación pública también se obtuvo resultados favorables en cuanto al ahorro generado a través de los procesos electrónico s implementados, evidenciando eficiencia y motivando la competitividad en el Estado, como se detalla en la tabla 4, en don de se refleja que existió un ahorro acumulado entre el 2009 y 2016 de $ 2.919 millones de dólares , co n un promedio anual en este perí odo de $ 364 millones de dólares Tabla 4 Ahorro generado a través de Contratación Pública 2009 - 2016 (Millones de dólares) Ahorro 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Anual 208,00 482,00 342,00 573,00 371,00 313,00 334,00 296,00 Acumulado 208,00 690,00 1.032,00 1.605,00 1.976,00 2.289,00 2.623,00 2.919,00 Fuente: SERCOP 2016
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