Source: http://bip.um.szczecin.pl/chapter_131184.asp?soid=0C2C2FB4D5DA42339EC58347AC2E08DA
Timestamp: 2019-08-20 17:13:52+00:00
Document Index: 106853470

Matched Legal Cases: ['art. 131', 'art. 150', 'art. 150', 'art. 150', 'art. 131', 'art. 131', 'art. 131', 'art. 131', 'art. 131', 'art. 131', 'art. 150', 'art. 157', 'art. 153', 'art. 130', 'art. 150', 'art. 158']

Ilość wizyt: 74922555
Aktualna strona: 2643
Przeprowadzanie postępowań rekrutacyjnych do przedszkola
Publiczne Przedszkole Nr 10 ul. Wołogoska 5 Szczecin
Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego Urzędu Miasta Szczecin w marcu 2019 r. przeprowadził w Publicznym Przedszkolu Nr 10 z siedzibą przy ul. Wołogoskiej 5 w Szczecinie (zw. PP10) w zakresie przeprowadzania postępowań rekrutacyjnych do przedszkola.
Ocena kontrolowanego zagadnienia, wnioski i zalecenia pokontrolne zawarte zostały w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 27.03.2019 r.
W wyniku kontroli przeprowadzonej w Publicznym Przedszkolu Nr 10 w Szczecinie (zw. dalej PP10) w zakresie przeprowadzania postępowań rekrutacyjnych do przedszkola stwierdzono, że:
nienależycie zweryfikowano złożone przez rodziców/opiekunów prawnych kandydatów wnioski oraz oświadczenia, co w konsekwencji spowodowało błędne przyznanie punktów za spełnienie poszczególnych kryteriów, pomimo braku wystarczających podstaw w tym zakresie,
nie wzywano rodziców do przedłożenia obligatoryjnych oświadczeń potwierdzających spełnienie kryteriów rekrutacyjnych w przypadku złożenia niekompletnego wniosku,
nie udokumentowano dat zdarzeń istotnych dla postępowania rekrutacyjnego, co uniemożliwiało weryfikację zachowania terminowości podejmowanych czynności rekrutacyjnych,
nie zachowano list kandydatów zakwalifikowanych i niezakwalifikowanych oraz list kandydatów przyjętych i nieprzyjętych podanych do publicznej wiadomościw formie załącznika do protokołu postępowania rekrutacyjnego,
niewłaściwie dokonywano korekt wniosków o przyjęcie dziecka do przedszkola.
W pozostałym zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości oraz uchybień w zakresie rekrutacji do przedszkola, w szczególności:
wszystkim dzieciom, których rodzicie złożyli deklaracje o kontynuowaniu wychowania przedszkolnego zapewniono miejsce w PP10,
dzieci przyjęte przed rozpoczęciem roku szkolnego 2018/2019 zostały przyjęte w ramach przeprowadzonego postępowania rekrutacyjnego,
na pierwszym etapie rekrutacji uwzględniono kryteria ustawowe, a na drugim etapie kryteria lokalne,
wszystkie wnioski zawierały wymagane elementy.
Zasady rekrutacji do przedszkoli określone zostały w ustawie z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. poz. 996 ze zm.) (zw. dalej upo). W przypadku większej liczby kandydatów niż liczba wolnych miejsc w publicznym przedszkoluna pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego brane pod uwagę są łącznie kryteria ustawowe o jednakowej wartości, określone w art. 131 ust. 1 upo, w tym: wielodzietność rodziny kandydata, niepełnosprawność kandydata, samotne wychowywanie kandydata w rodzinie. Po wyczerpaniu wniosków dzieci spełniających kryteria ustawowe przeprowadza się następny etap postępowania rekrutacyjnego, biorąc pod uwagę kryteria lokalne określone Uchwałą Nr XXVIII/724/17 Rady Miasta Szczecin z dnia 28 marca 2017 r. w sprawie określenia kryteriów wraz z liczbą punktów branych pod uwagę na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego do publicznego przedszkola, oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej albo publicznej innej formy wychowania przedszkolnego prowadzonych przez Gminę Miasto Szczecin oraz dokumentów niezbędnych do potwierdzenia tych kryteriów (zw. dalej uchwałą rekrutacyjną). Zarządzeniem Nr 28/18 z dnia 16 stycznia 2018 r. Prezydenta Miasta Szczecin określono na rok 2018/2019 terminy przeprowadzania postępowania rekrutacyjnego i postępowania uzupełniającego, w tym terminy składania dokumentów do publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w publicznych szkołach podstawowych.
Przedszkole publiczne Nr 10 w roku szkolnym 2018/2019 dysponowało 75 miejscami. Na rok szkolny 2018/2019 po rozstrzygnięciu Komisji Rekrutacyjnej przyjęto 75 dzieci, tj. 56 dzieci na podstawie deklaracji o kontynuowaniu wychowania przedszkolnego (tj. wszystkie dzieci, których rodzice złożyli ww. deklaracje), 3 dzieci w ramach pierwszego etapu rekrutacji (kryteria ustawowe) oraz 16 dzieci w ramach drugiego etapu rekrutacji (kryteria lokalne) – łącznie 19 dzieci.
Nieprzyjęcie kandydatów związane było z ograniczoną ilością wolnych miejsce w PP10 (ponadto w postępowaniu rekrutacyjnym nie przyjmowano dzieci 2 letnich, pomimo złożenia przez rodziców wniosków).
W trakcie roku szkolnego do przedszkola przyjęto 4 dzieci, w sytuacji gdy uzyskano wolne miejsce ze względu na złożenie rezygnacji przez rodziców dzieci uczęszczających do PP10.
W toku kontroli ustalono, że Komisja Rekrutacyjna w nienależyty sposób zweryfikowała złożone wnioski oraz oświadczenia, co w konsekwencji spowodowało błędne przyznanie punktów za spełnienie poszczególnych kryteriów, pomimo braku wystarczających podstaw (wynikających z dokumentów przedłożonych przez rodziców) w tym zakresie, tj.:
W 1. przypadku nieprawidłowo przyjęto, że spełnione zostało kryterium samotnego wychowywania kandydata w rodzinie, pomimo iż rodzic kandydata nie dołączył oświadczenia o samotnym wychowywaniu kandydata oraz o niewychowywaniu żadnego dziecka wspólnie z jego rodzicem (do wniosku dołączono wyłącznie kserokopię wyroku orzekającego rozwód pomiędzy rodzicami kandydata), czym naruszono art. 150 ust. 2 pkt 1 lit. c oraz art. 150 ust. 3 i 5 upo, według których do wniosku dołącza się prawomocny wyrok sądu rodzinnego orzekający rozwód lub separację lub akt zgonu oraz oświadczenie o samotnym wychowywaniu dziecka oraz niewychowywaniu żadnego dziecka wspólnie z jego rodzicem. Powyższe dokumenty ponadto powinny zostać złożone w oryginale, notarialnie poświadczonej kopii albo w postaci urzędowo poświadczonego odpisu lub wyciągu z dokumentu bądź w postaci kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem przez rodzica kandydata.
W 1. przypadku nieprawidłowo przyjęto, że spełnione zostało kryterium samotnego wychowywania kandydata w rodzinie, pomimo iż do wniosku nie dołączono prawomocnego wyroku sądu rodzinnego orzekającego rozwód lub separację lub aktu zgonu, co było niezgodne z art. 150 ust. 2 pkt 1 lit. c upo.
W 2. przypadkach błędnie przyjęto spełnienie przez kandydatów kryterium zamieszkiwania w pobliżu przedszkola, czym naruszono art. 131 ust. 6 prawa oświatowego w zw. z § 1 pkt 4 i § 3 uchwały rekrutacyjnej. Według ww. przepisów organ prowadzący określa kryteria, którym przyznaje określoną liczbę punktów. W niniejszym przypadku organ określił kryterium zamieszkiwania w pobliżuprzedszkola/szkoły podstawowej bądź zamieszkiwania na Osiedlu, w którym nie ma w pobliżu przedszkola, a kandydat stara się o miejsce w najbliższym miejscu zamieszkania przedszkolu. W obu przypadkach miejsca zamieszkania kandydatów znajdowało się poza pobliżem przedszkola/szkołypodstawowej, w rozumieniu § 3 uchwały rekrutacyjnej, według którego pobliże przedszkola/szkoły podstawowej oznacza granice obwodu szkoły podstawowej, w którym znajduje się przedszkole publiczne (Według Załącznika Nr 1 do Uchwały Nr XXVIII/703/17 Rady Miasta Szczecin z dnia 28 marca 2017 r. w sprawie dostosowywania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego (ze zm. – zw. dalej uchwałą rejonizacyjną), PP10 położone było w granicach obwodu szkoły podstawowej nr 21 z Oddziałami Integracyjnymi przy ul. Witkiewicza 40.), a ponadto PP10 nie było przedszkolem położonym najbliżej miejsca zamieszkania kandydatów.
W 8. przypadkach błędnie uznano, że przynajmniej jeden z rodziców/prawnych opiekunów pracuje/uczy się w trybie dziennym w pobliżu przedszkola/szkoły podstawowej, czym naruszono art. 131 ust. 4 upow zw. z § 1 pkt 5 i § 3 uchwały rekrutacyjnej. We wskazanych przypadkach z przedłożonych przez rodziców dokumentów nie wynikało jednoznacznie, iż praca/nauka odbywała się w pobliżu PP10, tj. granicach obwodu Szkoły Podstawowejnr 21 z Oddziałami Integracyjnymi. Pomimo wskazania przez rodziców kandydata we wniosku spełniania przedmiotowego kryterium oraz załączenia stosownego oświadczenia zgodnego z załącznikiem nr 3 do uchwały rekrutacyjnej, adres zakładu pracy wskazywany w oświadczeniu z załącznika nr 1 do ww. uchwały nie znajdował się w granicach obwodu Szkoły Podstawowejnr 21 z Oddziałami Integracyjnymi (co nie wyklucza, iż praca mogła być wykonywana poza siedzibą zakładu pracy). Jednakże w ocenie kontroli w niniejszych przypadkach Komisja Rekrutacja powinna zweryfikować przedłożone oświadczenia (np. poprzez wezwanie do przedłożenia stosownego zaświadczenia pracodawcy o wykonywaniu pracy w określonym miejscu), aby w sposób niebudzący wątpliwości kryterium pracy/nauki w pobliżu przedszkola było spełnione.
W 4. przypadkach niewłaściwie przyjęto, że przynajmniej jeden z rodziców/prawnych opiekunów pracuje/uczy się w trybie dziennym w pobliżu przedszkola/szkoły podstawowej, pomimo iż nie zostało dołączone stosowne oświadczenie, czym naruszono art. 131 ust. 4 upo w zw. z § 1 pkt 5 w zw. z § 2 pkt 5 uchwały rekrutacyjnej. Według ww. przepisów organ prowadzący określa dokumenty niezbędne do potwierdzenia lokalnych kryteriów rekrutacyjnych. W niniejszym przypadku obligatoryjnym było dołączenie oświadczenia o wykonywaniu pracy/nauce w trybie dziennym w pobliżu przedszkola, według wzoru załącznika nr 3 do uchwały rekrutacyjnej.
w 4. przypadkach błędnie przyjęto, iż spełnione zostało kryterium pracy zawodowej/nauki w trybie dziennym przez obojga rodziców/opiekunów prawnych, pomimo iż do wniosków nie zostały dołączone odpowiednie oświadczenia, czym naruszono art. 131 ust. 4 upo w zw. z § 1 pkt 2 w zw. z § 2 pkt 1 uchwały rekrutacyjnej. Według ww. przepisów organ prowadzący określa dokumenty niezbędne do potwierdzenia lokalnych kryteriów rekrutacyjnych. W niniejszym przypadku obligatoryjnym było dołączenie oświadczenia o zatrudnieniu lub uczeniu się w trybie dziennym przez rodziców/prawnych opiekunów, według wzoru załącznika nr 1 do uchwały rekrutacyjnej.
W 1. przypadku błędnie przyjęto, że zostało spełnione kryterium kontynuowania edukacji przedszkolnego w PP10 przez starsze rodzeństwo kandydata, pomimo iż z analizy deklaracji kontynuowania wychowania przedszkolnego składanych przez rodziców przed rozpoczęciem rekrutacji nie wynikało, aby rodzeństwo miało zamiar kontynuować naukę w przedszkolu, czym naruszono art. 131 ust. 6 prawa oświatowego w zw. z § 1 pkt 3 uchwały rekrutacyjnej.
W 4. przypadkach błędnie przyjęto, iż spełnione zostało kryterium zamieszkiwania rodziców kandydata w Gminie Miasto Szczecin i rozliczania podatku dochodowego od osób fizycznych w urzędzie skarbowym w Szczecinie, pomimo iż rodzice kandydata nie złożyli stosownego oświadczenia, czym naruszono art. 131 ust. 4 i 6 upo w zw. z § 1 pkt 6 w zw. z § 2 pkt 4 uchwały rekrutacyjnej. Według ww. przepisów organ prowadzący określa kryteria, którym przyznaje określoną liczbę punktów oraz określa dokumenty niezbędne do potwierdzenia tych kryteriów. W niniejszym przypadku obligatoryjnym było dołączenie oświadczenia o zamieszkiwaniu przez rodziców/prawnych opiekunów na terenie Gminy Miasto Szczecin i rozliczaniu podatku dochodowego od osób fizycznych w urzędzie skarbowym w Szczecinie, według wzoru załącznika nr 4 do uchwały rekrutacyjnej.
Według § 10 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 16 marca 2017 r. w sprawie przeprowadzania postępowania rekrutacyjnego oraz postępowania uzupełniającego do publicznych przedszkoli, szkół i placówek (Dz.U poz. 610) (zw. dalej rozporządzeniem w sprawie rekrutacji), do zadań Komisji rekrutacyjnej należało, w szczególności: sporządzenie listy kandydatów, zawierającej imiona i nazwiska kandydatów uszeregowane w kolejności alfabetycznej, w przypadku których zweryfikowano wniosek, w tym zweryfikowano spełnianie przez kandydata warunków lub kryteriów branych pod uwagę w postępowaniu rekrutacyjnym oraz postępowaniu uzupełniającym. Przewodniczący Komisji Rekrutacyjnej zgodnie z art. 150 ust. 7 prawa oświatowego mógł, ponadto żądać dokumentów potwierdzających okoliczności zawarte w oświadczeniach, w terminie wyznaczonym przez przewodniczącego, lub mógł zwrócić się do prezydenta miasta właściwego ze względu na miejsce zamieszkania kandydata o potwierdzenie tych okoliczności.
Brak należytej weryfikacji złożonych wniosków i oświadczeń (w tym m.in. poprzez wezwanie rodziców do przedłożenia dodatkowych dokumentów, w sytuacji stwierdzenia braków/nieprawidłowości/wątpliwości) miał wpływ na ustaloną przez Komisję rekrutacyjną kolejność kandydatów, w tym kolejność osób zakwalifikowanych i niezakwalifikowanych do PP10. Komisja rekrutacyjna przyjęła, że:
na pierwszym etapie rekrutacji punktacja 3 kandydatów wyniosła od 40 do 80 punktów ustawowych,
na drugim etapie rekrutacji punktacja 21 kandydatów (z wyłączeniem 9 dzieci poniżej lat 3) wynosiła od 21 do 38 punktów lokalnych.
Punktacja ustalona na podstawie złożonych przez rodziców kandydatów wniosków i oświadczeń w pierwotnym kształcie i treści wynieść powinna:
na pierwszym etapie rekrutacji od 0 do 40 punktów ustawowych,
na drugim etapie rekrutacji od 8 do 34 punktów lokalnych
W związku z powyższym, przyjmując punktację kandydatów ustaloną wyłącznie na podstawie dokumentacji złożonej przez rodziców w pierwotnym kształcie, kolejność kandydatów na liście osób zakwalifikowanych różniła się od kolejności ustalonej przez Komisję. W konsekwencji 4 kandydatów, którzy nie zostali przyjęci do PP10, powinno zostać przyjętych w miejsce 4 innych kandydatów, gdyż najniższa liczba punktów uprawniająca do przyjęcia wynosiłaby 26 a nie 30.
W toku kontroli ustalono również, że nie zachowano list kandydatów zakwalifikowanych i niezakwalifikowanych oraz list kandydatów przyjętych i nieprzyjętych podanych do publicznej wiadomości, co naruszało § 10 ust. 7 rozporządzenia w sprawie rekrutacji, według którego do protokołów postępowania rekrutacyjnego załącza się listykandydatów sporządzone przez komisję rekrutacyjną w ramach przeprowadzanego postępowania rekrutacyjnego.
Kontrola wykazała, że protokół postępowania rekrutacyjnego nie zawierał podpisu jednego z członków komisji, pomimo iż została wskazana w protokole, jako członek uczestniczący w pracach Komisji. Według udzielonych wyjaśnień brak podpisu wynikał z nieobecności członka komisji podczas posiedzenia Komisji Rekrutacyjnej i nieodznaczenia tego w protokole.
Odpowiedzialność za powyższe nieprawidłowości ponosi Komisja Rekrutacyjna PP10.
W toku kontroli ustalono, iż nie dokonywano prawidłowej weryfikacji składanych dokumentów pod kątem ich prawidłowego uzupełnienia:
w 55. na 56 przypadków nie wypełniono pozycji dot. daty przyjęcia deklaracji o kontynuowaniu wychowania przedszkolnego,
w 31. na 33 przypadki nie wypełniono pozycji dot. daty przyjęcia wniosku o przyjęcie dziecka do przedszkola na rok szkolny 2018/2019.
Brak udokumentowania ww. dat zdarzeń istotnych dla postępowania rekrutacyjnego (wpływu deklaracji/wniosków) uniemożliwia prawidłową weryfikację zachowania terminowości podejmowanych czynności rekrutacyjnych.
Kontrola wykazała ponadto, że w 33. poddanych analizie wniosków o przyjęcie dziecka do PP10, w 13. przypadkach dokonana została korekta pierwotnego wniosku, m.in.: w 2. przypadkach zmieniona została pierwotnie wpisana liczba zadeklarowanych godzin pobytu dziecka w przedszkolu z 9 na 10 godzin. W 2. przypadkach ww. zmiany zostały zaparafowane przez Dyrektora PP10, a w pozostałych 11. przypadkach zmiany nie były potwierdzone parafką lub podpisem rodzica, nie wiadomo też kiedy zostały one dokonane. Wszelkie zmiany wniosku powinny być dokonywane przez wnioskodawcę, w przeciwnym razie ten sposób dokonywania korekt może stwarzać wrażenie nieuprawnionej zmiany wniosku, a w sytuacji, gdy przedmiot korekty (np. zadeklarowane godziny pobytu dziecka w przedszkolu ponad podstawę programową) jest jednym z ocenianych kryteriów – może wpływać na wynik rekrutacji (decydować o przyjęciu do konkretnego przedszkola).
W toku kontroli stwierdzono również, że w Zarządzeniu Dyrektora nr 3/2018 z dnia 28 marca 2018 r. w sprawie powołania Komisji Rekrutacyjnej na rok 2018/2019 wskazano nieaktualną podstawę prawną wydania Zarządzenia oraz funkcjonowania Komisji Rekrutacyjnej, tj. Zarządzenie Nr 155/17 Prezydenta Miasta Szczecin z dnia 12 kwietnia 2017 r. w sprawie określenia terminów przeprowadzenia postępowania rekrutacyjnego i postępowania uzupełniającego, w tym terminów składania dokumentów, na rok szkolny 2017/2018 do publicznych przedszkoli, pomimo iż ww. Zarządzenie dotyczyło terminów rekrutacji w latach 2017/2018.
Osobą odpowiedzialną za powyższe uchybienia była Pani Dyrektor.
W pozostałym zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości oraz uchybień w zakresie przeprowadzenia postępowania rekrutacyjnego do PP10 na rok 2018/2019, w szczególności:
powołano Komisję Rekrutacyjną na rok szkolny 2018/2019 oraz wyznaczono przewodniczącego Komisji Rekrutacyjnej, co wypełniło przepis art. 157 ust. 1 upo,
w skład Komisji Rekrutacyjnej wchodziło 3 nauczycieli zatrudnionych w PP10, zgodnie z § 9 ust. 1 rozporządzenia w sprawie rekrutacji
prace komisji rekrutacyjnej były prowadzone, z udziałem co najmniej 2/3 osób wchodzących w skład komisji, co było zgodne z §10 ust. 4 rozporządzenia w sprawie rekrutacji,
wszystkim dzieciom, których rodzicie złożyli deklaracje o kontynuowaniu wychowania przedszkolnego zapewniono miejsce w PP10, zgodnie z art. 153 ust. 2 upo,
dzieci przyjęte przed rozpoczęciem roku szkolnego 2018/2019 zostały przyjęte w ramach przeprowadzonego postępowania rekrutacyjnego, zgodnie z art. 130 ust. 1 upo,
wszystkie wnioski zawierały wymagane dane określone w art. 150 ust. 1 upo,
rodzice dzieci zakwalifikowanych do przedszkola złożyli potwierdzenie woli przyjęcia dziecka do przedszkola
w przypadku wniesienia przez rodziców do dyrektora PP10 odwołania od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej, dyrektor rozpatrzył odwołanie od rozstrzygnięcia Komisji Rekrutacyjnej w terminie 7 dni od dnia otrzymania odwołania, wypełniając tym samym przepis art. 158 ust. 9 upo.
Dyrektorowi PP10:
Dokumentowanie wszystkich ustawowych terminów istotnych dla prawidłowości przebiegu i oceny procesu rekrutacji, w tym terminów złożenia deklaracji i wniosków.
Wzmóc nadzór nad dokonywaniem korekt złożonych wniosków przez wnioskodawców, tak aby możliwe było wskazanie kto, kiedy, jakich zmian dokonał.
Wydawanie zarządzeń powołujących Komisję Rekrutacyjną, zawierających aktualne podstawy prawne.
Komisji rekrutacyjnej:
Należyte weryfikowanie wniosków oraz oświadczeń składanych w postępowaniach rekrutacyjnych, w szczególności poprzez przestrzeganie ustalonych zasad przyznawania punktów za spełnienie określonego kryterium.
Ustalanie list kandydatów zakwalifikowanych i niezakwalifikowanych oraz list kandydatów przyjętych i nieprzyjętych po wnikliwej i prawidłowej analizie wniosków i oświadczeń przedkładanych przez rodziców kandydatów.
Zachowywanie list kandydatów zakwalifikowanych i niezakwalifikowanych oraz list kandydatów przyjętych i nieprzyjętych podanych do publicznej wiadomości w formie załącznika do protokołu postępowania rekrutacyjnego.
Każdorazowe wzywanie wnioskodawców do przedłożenia obligatoryjnych oświadczeń, potwierdzających spełnienie kryteriów rekrutacyjnych, w przypadku złożenia niekompletnego wniosku.
Sporządzanie protokołu rekrutacyjnego odzwierciedlającego rzeczywisty przebieg prac Komisji.
udostępnił: Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego, wytworzono: 2019/05/16, odpowiedzialny/a: Andrzej Lejk, wprowadził/a: Andrzej Lejk, dnia: 2019/05/16 11:34:03
Andrzej Lejk 2019/05/16 11:34:03 nowa pozycja