Source: http://legislacion.derecho.com/ley-23-2001-de-medidas-de-comarcalizacion
Timestamp: 2016-10-22 17:03:23
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Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 21', 'Artículo 22', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'Artículo 25', 'Artículo 26', 'Artículo 27', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'Artículo 31', 'Artículo 33', 'Artículo 34', 'Artículo 35', 'Artículo 37', 'Artículo 38', 'Artículo 39', 'Artículo 40', 'Artículo 41', 'Artículo 42', 'Artículo 43', 'Artículo 44', 'Artículo 45', 'Artículo 46', 'artículo 5', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'artículo 9', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'artículo 16', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 21', 'Artículo 22', 'artículo 9', 'artículo 35', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'artículo 4', 'Artículo 25', 'Artículo 26', 'Artículo 29', 'Artículo 30', 'Artículo 31', 'Artículo 32', 'Artículo 33', 'Artículo 34', 'Artículo 35', 'Artículo 36', 'artículo 29', 'artículo 12', 'Artículo 37', 'artículo 29', 'Artículo 38', 'Artículo 39', 'Artículo 40', 'Artículo 41', 'artículo 29', 'artículo 39', 'Artículo 42', 'Artículo 43', 'artículo 39', 'Artículo 44', 'artículo 29', 'Artículo 45', 'Artículo 46', 'artículo 18', 'artículo 18', 'artículo 37', 'artículo 45', 'artículo 45', 'artículo 51']

LEY 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalización
LEY 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalización	LEY 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalización Mis Leyes
LEY 23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalización Estado	:
23/2001	Boletín Oficial	:
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN	PREÁMBULOTÍTULO PRELIMINAR Artículo 1. Objeto y finalidad.Artículo 2. Capitalidad y lugar de celebración de sesiones.Artículo 3. Denominación y delimitación territorial.TÍTULO IArtículo 4. Competencias propias.Artículo 5. Ordenación del territorio y urbanismo.Artículo 6. Acción social.Artículo 7. Cultura.Artículo 8. Patrimonio cultural y tradiciones populares.Artículo 9. Artesanía.Artículo 10. Deporte.Artículo 11. Juventud.Artículo 12. Promoción del turismo.Artículo 16. Protección del medio ambiente.Artículo 17. Servicios de recogida y tratamiento de residuos urbanos.Artículo 18. Ferias y mercados comarcales.Artículo 19. Protección de los consumidores y usuarios.Artículo 20. Protección civil y prevención y extinción de incendios.Artículo 21. Energía, promoción y gestión industrial.Artículo 22. Transportes.CAPÍTULO II De otros principios relativos a las competencias de las comarcasArtículo 23. Gestión de subvenciones y ayudas.Artículo 24. Gestión de otros procedimientos administrativos.Artículo 25. Principios sobre el ejercicio de la potestad sancionadora.TÍTULO II De las reglas para la transferencia de las funcionesy servicios vinculados a las competenciasCAPÍTULO I De la Comisión Mixta de TransferenciasArtículo 26. Creación, naturaleza y funciones.Artículo 27. Composición.Artículo 28. Funcionamiento.CAPÍTULO IIDe los decretos de transferencia de funciones y serviciosArtículo 29. Contenido de los Decretos de transferencia de funciones y servicios.TÍTULO IIIArtículo 31. Elección del Presidente.Artículo 33. Sesiones del Consejo Comarcal.CAPÍTULO IIPersonalArtículo 34. Clasificación depuestos de trabajo de funcionarios con habilitación de carácter nacional.Artículo 35. Relaciones de puestos de trabajo y movilidad del personal.CAPÍTULO IIIRelación con las mancomunidades municipalesArtículo 37. Mancomunidades municipales existentesen la comarca.	1. En el caso de que existan en las comarcas que se creen mancomunidades municipales cuyos fines sean coincidentes con las competencias que las comarcas asuman efectivamente como consecuencia de los procesos de transferencia regulados en esta Ley, se observarán las siguientes prescripciones:Artículo 38. Mancomunidades municipales cuyo ámbito territorial no coincida con la delimitación comarcal.CAPÍTULO IV Medidas relativas a la financiación de las transferencias de competencias de la Comunidad Autónoma a favor de las comarcasArtículo 39. Presupuestos de la Comunidad Autónoma.Artículo 40. Fondo de Cohesión ComarcalArtículo 41. Fondo para Gastos de Personal.Artículo 42. Programa de Política Territorial.Artículo 43. Modificaciones presupuestarias.Artículo 44. Valoración del coste del traspaso de funciones y servicios.Artículo 45. Fórmula de reparto comarcal.Artículo 46. Transferencias alas comarcas.Disposición adicional primera. Actuación de la Junta Electoral de Aragón.Disposición adicional segunda. Forma de deshacer los empates en la elección de consejeros comarcales.Disposición adicional tercera. Imposibilidad de elección de consejeros comarcales.Disposición adicional cuarta. Municipios que presten servicios de ámbito supramunicipal.Disposición adicional quinta. Bienes adquiridos con cargo al Programa Territorial.Disposición adicional sexta. Competencias de las diputaciones provinciales.Disposición adicional séptima. Delegación de competencias de los municipios.Disposición adicional octava. Encomienda de gestión.Disposición adicional novena. Régimen económico especial de la Comarca de Zaragoza.Disposición adicional décima. Asesoramiento técnico a las Administraciones comarcales.Disposición adicional undécima. Adecuación de la legislación sectoríal.Disposición adicional duodécima. Gestión comarcal de las subvenciones específicas.Disposición adicional decimotercera. Dotación mínima a transferir.Disposición transitoria única. Tramitación de expedientes y efectividad de traspasos.Disposición derogatoria única.Disposición final primera. Entrada en vigor.Disposición final segunda. Desarrollo reglamentario.
LEY [Comunidad Autónoma de Aragón]23/2001, de 26 de diciembre, de Medidas de Comarcalización.
El artículo 5 del Estatuto de Autonomía de Aragón, con su previsión de que una Ley de Cortes de Aragón pudiera ordenar y regular la constitución de comarcas, realizó una apuesta decidida desde el más alto nivel normativo posible por una forma diversa de organización territorial de Aragón, que la presente Ley, que se sitúa en el camino de un largo y asentado proceso normativo, se propone impulsar definitivamente.
La Ley [Comunidad Autónoma de Aragón]10/1993, de 4 de noviembre, de Comarcalización de Aragón, fue el primer paso en el desarrollo de las previsiones estatutarias, y mediante su aprobación, las Cortes de Aragón ofrecieron un modelo de organización desde los puntos de vista procedimental, competencia¡, orgánico y financiero, modelo que tuvo la virtud de clarificar las diversas opciones teóricamente existentes a partir de la mención estatutaria y de ir preparando una siempre delicada labor de transición. En esa senda, la Ley [Comunidad Autónoma de Aragón]8/1996, de 2 de diciembre, de Delimitación Comarca¡ de Aragón, cumplió las previsiones de la disposición adicional segunda de la Ley [Comunidad Autónoma de Aragón]10/1993, estableciendo un mapa comarca¡ completo de Aragón, previa consulta con las entidades locales.
Con los anteriores mimbres normativos y contando con la firme voluntad política en relación a este asunto mostrada tanto por los acuerdos fundacionales del Gobierno de coalición de la Quinta Legislatura como por todos los Grupos Parlamentarios -debe recordarse que las anteriores leyes fueron aprobadas por unanimidad, unanimidad que siempre ha estado presente en esta cuestión en las diversas resoluciones y acuerdos parlamentarios aprobados con posterioridad-, es perfectamente entendible el amplio movimiento comarcalizador actual, del que son muestra las ocho Leyes de creación de comarcas aprobadas hasta el momento y los distintos proyectos de ley que se encuentran en la actualidad en distintas fases de tramitación.
La creación de las comarcas mencionadas ha ido seguida, conforme alas previsiones normativas, de la constitución de sus órganos de gobierno y del inicio, en algunos casos, del proceso negociador de las transferencias de funciones y servicios correspondientes a las competencias genéricamente enunciadas en la Ley [Comunidad Autónoma de Aragón]10/1993 y en las distintas Leyes de creación de comarcas.
El momento decisivo descrito hace necesario dar un paso adelante en el ámbito específico del problema actualmente debatido: Las competencias concretas a asumir por las comarcas. Éstas ya fueron enunciadas de manera genérica por la Ley [Comunidad Autónoma de Aragón]10/1993, de Comarcalización, enunciación que con algunos cambios terminológicos ha sido seguida por las distintas Leyes de creación de comarcas. Más allá de lo genérico se hace necesario, sin embargo, una particularización normativa que permita un conocimiento exacto del contenido de cada uno de los grandes títulos competenciales. Ése es el principal objetivo de esta Ley, que, a esos efectos, desarrolla minuciosamente y bajo el principio de atribuir a las comarcas un amplio contenido competencia¡, los títulos genéricos aparecidos desde 1993, sumando alguno, como la enseñanza, que difícilmente podía haber sido objeto de tratamiento en aquel momento.
La finalidad que guía a esta Ley es, por tanto, múltiple: Por un lado, se desarrollan con evidente confianza hacia la labor futura de las comarcas los títulos competenciales presentes en la legislación general y en la de creación de cada una de ellas, pero, además, se proporcionan elementos suficientes para la atribución de medios financieros y personales con los cuales poder atender las nuevas responsabilidades. De todo ello no cabe esperar como consecuencia última sino un afianzamiento del básico principio de seguridad jurídica, elemental en cualquier operación de transformación de la organización territorial de una entidad pública.
En cualquier caso, el modelo ofrecido no quiere ser absolutamente inflexible, sino que, como parece lógico, los ajustes a la capacidad y necesidades de cada comarca, tendrán lugar en el marco de Comisiones Mixtas de Transferencias para las que también se contienen en el texto los correspondientes principios jurídicos. Los acuerdos alcanzados en el seno de estas comisiones se aprobarán por Decreto del Gobierno de Aragón, a partir del cual y de las previsiones temporales que en ellos se contengan tendrán lugar las transferencias de medios personales y financieros, elementales para el cumplimiento de las competencias decididas. Igualmente, ofrecer un listado legal de competencias transferidas no quiere decir que no pueda en el futuro ampliarse dicho listado en el marco de evoluciones ahora difícilmente predecibles como, por ejemplo, recepción de nuevas competencias estatales por la Comunidad Autónoma o profundización en las posibilidades gestoras de las comarcas como consecuencia de la valoración positiva de su actividad.
Algunos preceptos de contenido general sobre el ejercicio de la potestad sancionadora olas facultades de gestión de subvenciones y ayudas realizadas por la comarca contribuirán, también, al eficaz funcionamiento de los nuevos entes territoriales, disminuyendo los lógicos problemas de inserción de unas nuevas entidades locales en un ordenamiento jurídico sectorial que no las contemplaba -o sólo las contemplaba parcialmente-, por lógicas razones.
Aun cuando el acento de esta Ley resida, fundamentalmente, en la determinación de las competencias de las comarcas, no debe entenderse que con ello se agota su funcionalidad. Se contienen también en ella una serie de preceptos relativos a la capitalidad, denominación o extensión territorial, que tienen la virtualidad de solucionar algunos problemas interpretativos o dificultades surgidos en el largo proceso normativo que se ha seguido hasta el momento y del que son buena muestra las últimas Leyes de creación de comarcas. Al mismo tiempo, estos preceptos cumplen el objetivo de ofrecer un marco más seguro de desenvolvimiento a las futuras Leyes de creación de comarcas que podrán ser mucho más simples que las hasta ahora conocidas, en cuanto que en alguno de sus contenidos tradicionales podrá servir la mera remisión a los principios ya establecidos en esta Ley.
Igualmente, en este plano deben entenderse algunos textos sobre composición y funcionamiento de órganos de las comarcas que tienen el mismo objetivo de favorecer el más fácil desarrollo de la actividad de las mismas.
Particular importancia tienen las normas sobre financiación de las comarcas mediante las cuales se actualizan acuerdos ya alcanzados en anteriores leyes y se dispone el procedimiento para financiar la actividad de las comarcas.
En suma, las múltiples "medidas" que contiene esta Ley y las regulaciones que en las normas presupuestarias tramitadas paralelamente se contienen permitirán una firme y pausada transformación de la organización territorial aragonesa basada en las comarcas, tal y como quería el Estatuto, que deberá cooperar a una aproximación de las decisiones públicas a los ciudadanos y, al tiempo, a una configuración más equilibrada de la organización territorial de la Comunidad Autónoma.
TÍTULO PRELIMINAR Artículo 1. Objeto y finalidad.
Artículo 2. Capitalidad y lugar de celebración de sesiones.
1. Conforme a lo indicado en la Ley [Comunidad Autónoma de Aragón]10/1993, de 4 de noviembre, de Comarcalización de Aragón, la ley creadora de cada comarca determinará el municipio en el que se establece su capitalidad.
2. No obstante lo indicado en el apanado anterior, las leyes creadoras de las comarcas podrán atribuir a otros municipios la sede de determinados servicios y considerar que ello supone otorgarles el carácter de capital a los efectos de la gestión o de la representatividad externa de la materia correspondiente.
Artículo 3. Denominación y delimitación territorial.
La denominación y delimitación territorial de las comarcas será aquella que se contenga en su Ley de creación, entendiéndose, en su caso, modificada la denominación y descripción territorial que se contenga en la Ley [Comunidad Autónoma de Aragón]8/1996, de 2 de diciembre, de Delimitación Comarca¡ de Aragón.TÍTULO I
Artículo 4. Competencias propias.
6)	Acción social.
7)	Agricultura, ganadería y montes.
8)	Cultura.
Artículo 5. Ordenación del territorio y urbanismo.
c) Informarlos proyectos supramunicipales que tengan por objeto regular la implantación territorial de las infraestructuras, dotaciones e instalaciones de interés social o utilidad pública que se asienten sobre territorio superior ala comarca o las que, asentadas solamente en un término municipal, trasciendan fuera de la comarca por su magnitud, importancia o especiales características.
B) En el ámbito de su actividad de cooperación y asistencia a los municipios de la comarca, las comarcas podrán crear una oficina de consulta y asesoramiento urbanístico mediante la cual y además, en su caso, del ejercicio de las anteriores funciones se puedan llevar a cabo las siguientes:
e) La realización de campañas específicas de protección del suelo no urbanizable y, en general, la formación en urbanismo y ordenación del territorio de los escolares de la comarca en coordinación con los centros educativos y el Consejo Escolar Comarca¡, en su caso.
b) La declaración del interés supramunicipal de los proyectos que tengan por objeto regular la implantación territorial de las infraestructuras, dotaciones e instalaciones de interés social o utilidad pública que se asienten sobre un territorio superior al término municipal o que, aun asentados sólo sobre el término de un municipio, tengan una influencia comarca¡ sin que puedan calificarse de interés de la Comunidad Autónoma. c) El establecimiento de un marco de referencia para la formulación y ejecución de las distintas políticas sectoriales del Gobierno de Aragón y para la actividad urbanística de los municipios de la comarca, a fin de garantizar una adecuada coordinación y compatibilidad de las decisiones municipales con las de la Administración autonómica.
Artículo 6. Acción social.
a) La gestión y coordinación de las políticas relativas a los servicios, prestaciones y actuaciones de la Comunidad Autónoma. b) La gestión y coordinación de los recursos sociales propios. c) La gestión de los centros sociales de su titularidad y la regulación de la prestación de servicios. d) El análisis de las necesidades sociales de la comarca y la elaboración del Plan comarcal de acción social, de acuerdo con las directrices del Plan director regional de acción social.
a) La propuesta a la Administración de la Comunidad Autónoma de los objetivos a conseguir en las diversas políticas relativas a la acción social. b) La ejecución de las actividades, funciones y servicios en materia de acción social en el marco de la planificación de la Comunidad Autónoma. c) La regulación del acceso a los centros que gestionen en el marco de las condiciones generales establecidas en la normativa de la Comunidad Autónoma. d) La gestión de los conciertos, subvenciones y convenios de colaboración con entidades públicas o privadas. e) La emisión de informe en la tramitación de los procedimientos de autorización, apertura, modificación o cierre de los centros sociales de la comarca. f) La colaboración en el control de las condiciones mínimas que han de reunir los servicios y establecimientos de los servicios sociales.
Artículo 7. Cultura.
a) La promoción, fomento y apoyo a la difusión de la cultura en todas y cada una de sus manifestaciones (teatro, cine, conciertos, exposiciones, artes plásticas y expresiones culturales semejantes), con atención especial a la cultura aragonesa. b) La elaboración y ejecución del Plan comarca¡ de equipamientos culturales. c) El fomento del asociacionismo de carácter cultural. d) El fomento de la lectura y de la creación literaria. e) El fomento y la atención de las bibliotecas públicas y privadas en el marco del sistema de bibliotecas de Aragón. f) El impulso, la promoción y coordinación de las ferias del libro que se celebren en los municipios de su territorio. g) La gestión de los archivos comarcales que puedan crearse, así como la protección y la colaboración en la ejecución de las funciones de censo, inventario y catalogación de los documentos contenidos en los archivos públicos, privados y en las instituciones relevantes de las comarcas, en el marco del sistema de archivos de Aragón. h) La gestión de los museos comarcales que puedan crearse, así como el fomento de los museos locales de titularidad pública o privada de su territorio, todo ello en el marco del Sistema de Museos de Aragón.
Artículo 8. Patrimonio cultural y tradiciones populares.
a) La promoción, planificación, coordinación y fomento de las actuaciones que garanticen la protección, conservación, acrecentamiento y difusión del Patrimonio Cultural Aragonés. En el ejercicio de esta competencia, la comarca velará por el retorno de aquellos de sus bienes patrimoniales que se hallen fuera del territorio de la Comunidad Autónoma. b) La colaboración en la ejecución de programas de otras Administraciones públicas relativos alas finalidades mencionadas en el párrafo anterior, incluso con intervenciones directas en la restauración de los bienes del Patrimonio Cultural Aragonés. c) La colaboración con los municipios en la redacción de los planes especiales de protección de los conjuntos de interés cultural que se declaren. d) La colaboración con los municipios en los procedimientos de declaración de ruina de bienes incluidos en el Patrimonio Cultural Aragonés. e) La ejecución de cuantas actuaciones incidan, directa o indirectamente, en el conocimiento, conservación y difusión del Patrimonio Cultural Aragonés.
a) La promoción de las labores de estudio, documentación, investigación y recogida de información sobre los bienes, costumbres y tradiciones que integran el patrimonio etnográfico, con atención especial a la recogida exhaustiva de los bienes etnográficos inmateriales en soportes que garanticen su transmisión a generaciones futuras. b) La coordinación de las políticas sobre el patrimonio etnográfico con las políticas públicas que se lleven a cabo en la comarca y, en especial, con las políticas educativa, medioambiental, de turismo y de ordenación del territorio.
Artículo 9. Artesanía.
En lo relativo a artesanía, corresponde alas comarcas:
a) La promoción y fomento de las actividades artesanales, en general. b) La colaboración en la formación de los planes específicos que apruebe sobre el sector la Administración de la Comunidad Autónoma.
Artículo 10. Deporte.
En lo relativo a deporte, corresponde a las comarcas: A) Con carácter general:
a) La promoción y fomento de la actividad deportiva realizada en la comarca a través de las entidades asociativas, clubes y otros entes deportivos de carácter público o privado. b) La ejecución de programas de fomento de la enseñanza y práctica de la actividad físico-deportiva escolar y juvenil, con especial incidencia en la difusión de los deportes tradicionales aragoneses. c) La promoción del desarrollo de las actividades físico-deportivas para las personas de todas las generaciones, con especial atención a quienes sufran cualquier tipo de disminución. d) El apoyo ala formación técnica y la ayuda médica a los deportistas.
a') La organización y colaboración en la organización de competiciones deportivas de ámbito comarca¡, en especial las fases comarcales de los Juegos Escolares de Aragón, todo ello sin perjuicio de las competencias atribuidas alas federaciones deportivas aragonesas y a las entidades locales.
c') La elaboración y actualización del censo deportivo comarca¡ de instalaciones y equipamientos deportivos.
C) Las comarcas gestionarán el Servicio Comarcal de Deportes referido en el artículo 9 de la Ley [Comunidad Autónoma de Aragón]4/1993, de 16 de marzo, del Deporte de Aragón, ejercitando a través de él las funciones reguladas en la Ley mencionada.
Artículo 11. Juventud.
En lo relativo a Juventud, corresponde alas comarcas:
Artículo 12. Promoción del turismo.
1. En lo relativo a turismo, corresponde, con carácter general, a las comarcas:
c) El desarrollo de las directrices autonómicas para la ordenación de la actividad turística en la comarca. 2. En particular, corresponde alas comarcas: A) En el ámbito de la promoción turística:
a) La coordinación de la red de oficinas de turismo en la comarca. b) El fomento de la creación de productos turísticos y su comercialización en coordinación con el sector privado.
a) La planificación, coordinación y establecimiento de controles de las infraestructuras turísticas públicas. b) La participación en su explotación y la coordinación de la actividad de las infraestructuras de servicios del sector público y privado.
a) La planificación y ejecución de actuaciones en materia de oficinas de turismo. b) La emisión de informe sobre la declaración de fiestas de interés turístico. c) En general, la ejecución de actuaciones relativas a la mejora, modernización y coordinación del sector turístico.
3. En las actividades reseñadas en los apartados anteriores, las comarcas colaborarán con los municipios, con las diputaciones provinciales y con el órgano autonómico competente en la materia. Artículo 13. Agricultura, ganadería y montes.
1. En materia de agricultura, ganadería y montes, corresponde alas comarcas:
a) La gestión en los procedimientos de calificación de explotaciones agrarias prioritarias. La calificación e inscripción en el Registro corresponderá al órgano competente de la Comunidad Autónoma. b) La explotación directa de determinados bienes del patrimonio agrario de la Comunidad Autónoma, cuando así lo aconsejen circunstancias apreciadas por el órgano competente del Departamento de Agricultura. c) El fomento de la actividad agraria. d) La cooperación en actividades, servicios, asesoramiento e investigación en colaboración con las oficinas comarcales agroambientales y otros servicios con competencias de la Administración de la Comunidad Autónoma. e) La gestión y administración de los montes declarados de utilidad pública, la declaración y tutela de los montes protectores, así como, en general, la gestión forestal regulada por la legislación de montes, todo ello en el caso de que los montes se encuentren íntegramente en su territorio. f) La gestión y administración de las vías pecuarias que se encuentren íntegramente en su territorio. g) El control sanitario de explotaciones ganaderas y del movimiento pecuario intracomarcal. h) La colaboración en la elaboración de los planes de formación y capacitación de los agricultores y su ejecución.
2. La gestión de las competencias mencionadas en el apartado primero se realizará de forma coordinada con las que en materia de protección del medio ambiente les corresponden según lo preceptuado en el artículo 16 de esta Ley. Artículo 14. Sanidad y salubridad pública.
En lo relativo a sanidad y salubridad pública, corresponde a las comarcas, sin perjuicio de las competencias
reconocidas a los municipios en la legislación básica y en el marco de lo que disponga el Plan de Salud de Aragón:
a) El control sanitario del medio ambiente relativo a la contaminación atmosférica, abastecimiento de aguas, saneamiento de aguas residuales, residuos urbanos y residuos peligrosos. b) El control sanitario de industrias, actividades y servicios, transportes, ruidos y vibraciones. c) El control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana, especialmente de los centros de alimentación, peluquerías, saunas y centros de higiene personal, hoteles y centros residenciales, escuelas y guarderías, campamentos turísticos y áreas de actividad físico-deportiva y de recreo. d) El control sanitario de la distribución y suministro de alimentos, bebidas y demás productos directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo humanos, así como sus medios de transporte. e) El control sanitario de los cementerios y de la sanidad mortuoria. f) El desarrollo de programas de promoción de la salud, educación sanitaria y protección de grupos sociales con riesgos específicos.
Artículo 15. Enseñanza.
1. En lo relativo a enseñanza, y de acuerdo con la planificación educativa, corresponde alas comarcas:
a) La propuesta de creación de escuelas infantiles, de acuerdo con la normativa vigente, y su gestión una vez creadas. b) La gestión del servicio complementario de transporte escolar para el alumnado escolarizado en centros públicos de la comarca y, en su caso, la prestación del servicio a alumnos residentes en la comarca y que por necesidades de escolarización deban desplazarse a centros públicos de una Comunidad Autónoma limítrofe. c) La gestión de las ayudas y becas establecidas para garantizar la gratuidad del transporte escolar, de acuerdo con la normativa vigente. d) La gestión del servicio complementario de comedor escolar para el alumnado escolarizado en centros públicos de la comarca y, en su caso, la prestación del servicio a alumnos residentes en la comarca y que por necesidades de escolarización deban desplazarse a centros públicos de una Comunidad Autónoma limítrofe. e) La colaboración con la Administración educativa para la gestión de la formación permanente de adultos, escuelas-taller y talleres ocupacionales. f) Colaborar con la Administración educativa en el análisis de las necesidades de la oferta educativa existente, para contribuir a su adecuación al sistema productivo de la comarca.
Artículo 16. Protección del medio ambiente.
En lo relativo a protección del medio ambiente, corresponde alas comarcas:
A) En el ámbito del abastecimiento, saneamiento y depuración de aguas residuales urbanas y de acuerdo con lo establecido en los artículos 8 y 27 de la Ley [Comunidad Autónoma de Aragón]6/2001, de 17 de mayo, de Ordenación y Participación en la Gestión del Agua en Aragón, y de la planificación administrativa aplicable:
a) La gestión de los servicios de abastecimiento, saneamiento y depuración. b) La aprobación y ejecución de inversiones en materia de abastecimiento, saneamiento y depuración de aguas residuales. c) La inspección y control de los servicios de abastecimiento, saneamiento y depuración de aguas residuales. d) La recaudación del canon de saneamiento cuando la comarca sea entidad suministradora y, en general, la colaboración en su gestión de acuerdo con lo establecido en la legislación tributaria aplicable. e) La gestión de auxilios y ayudas a los municipios para obras del ciclo hidráulico.
B) En el ámbito de los espacios naturales protegidos y de acuerdo con la Ley [Comunidad Autónoma de Aragón]6/1998, de 19 de mayo, de Espacios Naturales Protegidos de Aragón:
a) La gestión de los espacios naturales protegidos, cuando éstos se ubiquen íntegramente en el territorio de la comarca y sin perjuicio de las labores de planificación y control reservadas a la Administración de la Comunidad Autónoma. b) La gestión del resto de los espacios que integren la Red Natura 2000 y que se ubiquen íntegramente en su territorio de acuerdo con lo que se disponga por el ordenamiento jurídico aplicable. c) La participación en los patronatos de los espacios naturales protegidos que superen el territorio comarcal.
C) En materia de actividades clasificadas, corresponde alas comarcas el ejercicio de las competencias actualmente atribuidas alas Comisiones Provinciales de Ordenación del Territorio por el ordenamiento jurídico aplicable en materia de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas. D) Otras competencias:
a) La colaboración en la conservación y mejora de los suelos agrícolas y forestales sitos en su territorio y la lucha contra la erosión. b) La preservación, regulación y promoción de las actividades y usos tradicionales relacionados con el medio ambiente. c) La promoción de la formación, sensibilización social y la participación ciudadana en las cuestiones ambientales, impulsando la realización de campañas y actividades formativas y divulgadoras. d) La colaboración en la prevención de la contaminación atmosférica. e) La colaboración en la conservación, fomento y ordenado aprovechamiento de los recursos piscícolas y cinegéticos. La colaboración en la tramitación de las licencias y permisos relacionados con el aprovechamiento de estos recursos. f) La gestión de los cotos de caza y pesca regulados por la legislación sectorial.
Artículo 17. Servicios de recogida y tratamiento de residuos urbanos.
a) El desarrollo y ejecución de las actuaciones y planes autonómicos de gestión de los residuos urbanos por sí o en colaboración con otras comarcas. b) La participación en el proceso de elaboración de los planes y programas autonómicos en materia de residuos.
a) El establecimiento de un sistema de recogida selectiva de residuos urbanos para los municipios menores de 5.000 habitantes. b) La autorización para la realización de las actividades de valorización de residuos. c) La colaboración en la ejecución de los planes y programas autonómicos de prevención, transporte, disposición de rechazos, sellado de vertederos incontrolados y reciclado de los residuos urbanos. d) La colaboración en la ejecución de los planes y programas autonómicos en materia de residuos inertes provenientes de las actividades de construcción y demolición, neumáticos, residuos voluminosos y residuos de origen animal. e) La gestión y coordinación de la utilización de infraestructuras y equipos de eliminación de residuos urbanos. f) El establecimiento de medidas de fomento para impulsar y favorecer la recogida selectiva, la reutilización y el reciclado de residuos urbanos. g) La promoción y planificación de campañas de información y sensibilización ciudadanas en materia de residuos urbanos. h) La vigilancia y control de la aplicación de la normativa vigente en materia de residuos urbanos.
Artículo 18. Ferias y mercados comarcales.
a) La colaboración en la organización y funcionamiento de las ferias que se celebren en el territorio de la comarca. b) La participación en la elaboración de la planificación sobre los mercados de su territorio. c) El fomento de la actividad ferial desarrollada en su territorio.
2. En particular, corresponde alas comarcas:
a) La representación en las instituciones feriales que organicen actividades feriales en el ámbito territorial comarca¡. b) El control y la supervisión financiera de las actividades feriales de índole comarca¡ y la suspensión de los certámenes feriales que no cuenten con la autorización correspondiente. c) Emitir informe en los procedimientos de autorización de actividades feriales. d) El control sanitario de los certámenes ganaderos que se celebren.
Artículo 19. Protección de los consumidores y usuarios.
a) La realización de campañas de inspección y análisis de los bienes y servicios en coordinación con la Administración de la Comunidad Autónoma y las entidades locales. b) La coordinación de la actividad de las oficinas de titularidad pública de información al consumo y, en su caso, la organización de una oficina comarca¡. c) La tramitación de las reclamaciones en materia de consumo que puedan presentarse en sus oficinas. d) La tramitación de las solicitudes de las asociaciones de consumidores para su inscripción en el Registro General de Asociaciones de Consumidores y Usuarios, y sin perjuicio de la organización de un registro de asociaciones de consumidores propio de la comarca.
e) La realización de campañas informativas y actuaciones programadas de control de calidad en colaboración con las entidades locales y las asociaciones de consumidores y usuarios. f) La formación en programas de educación del consumo por sí o en colaboración con otras Administraciones públicas y las asociaciones de consumidores y usuarios. g) La regulación de la participación de los consumidores y usuarios en los servicios públicos vinculados a la actividad de la comarca en el marco del ordenamiento jurídico aplicable. h) Velar por la aplicación de la legislación vigente en materia de consumo, comunicando al órgano autonómico competente las irregularidades que se detecten.
Artículo 20. Protección civil y prevención y extinción de incendios.
En lo relativo a protección civil, corresponde alas comarcas:
a) La redacción de un Plan comarca¡ de protección civil y de los Planes especiales correspondientes a los riesgos específicos de la comarca, sin perjuicio de su integración en el Plan Territorial de Protección Civil de Aragón. b) La formación de personal en materia de protección civil. c) El fomento y promoción de actividades relacionadas con la protección civil. d) El fomento de las agrupaciones de voluntarios de emergencias mediante la realización de campañas de información, divulgación y reconocimiento de las actividades de voluntariado. e) La determinación de la estructura organizativa y los procedimientos de prevención, intervención, catalogación de recursos, información ala población y cuantas actividades pueda desempeñar ante emergencias concretas que puedan producirse en el territorio de la comarca, en colaboración con los correspondientes planes de ámbito autonómico. f) La colaboración con las entidades públicas competentes en la prevención y lucha contra los incendios forestales.
Artículo 21. Energía, promoción y gestión industrial.
a) La emisión de informe en los expedientes que se tramiten en aplicación de la legislación de conservación de la energía para las instalaciones radicadas en su territorio. b) La colaboración con el órgano autonómico competente para la promoción del ahorro, la eficiencia energética y el desarrollo de energías renovables. c) La colaboración con el órgano autonómico competente para la formación y difusión en materia de uso racional de la energía y para la profundización en el estudio y análisis de la estructura energética de Aragón y de las tecnologías energéticas.
2. En lo relativo a promoción y gestión industrial, corresponde alas comarcas:
a) El fomento de nuevas inversiones y la modernización del tejido industrial. b) La prestación de asistencia técnica y asesoramiento a las empresas sitas en su territorio o que deseen instalarse en él. c) Proporcionar información y criterios al órgano autonómico competente para la formación de los programas autonómicos de promoción industrial que deban tener aplicación en la comarca.
Artículo 22. Transportes.
En lo relativo a transpones, corresponde alas comarcas:
1. La ordenación, establecimiento y coordinación de las llamadas Áreas de Transporte, ejercitando las competencias que para ellas contiene el artículo 9 de la Ley [Comunidad Autónoma de Aragón]14/1998, de 30 de diciembre, de los Transportes Urbanos de la Comunidad Autónoma de Aragón.
2. La ordenación, establecimiento y coordinación de las llamadas Áreas Territoriales de Prestación Conjunta, ejercitando las competencias que para ellas contiene el artículo 35 de la Ley [Comunidad Autónoma de Aragón]14/1998, de 30 de diciembre, de los Transportes Urbanos de la Comunidad Autónoma de Aragón.
b) El establecimiento y gestión de servicios de transpone por cable.
C) En relación al transpone por ferrocarril, las comarcas emitirán informe en los procedimientos de formación de la planificación y programación que lleve a cabo el órgano competente de la Comunidad Autónoma de Aragón conforme a lo establecido en el ordenamiento jurídico.
CAPÍTULO II De otros principios relativos a las competencias de las comarcas
Artículo 23. Gestión de subvenciones y ayudas.
Artículo 24. Gestión de otros procedimientos administrativos.
En los decretos de transferencia de funciones y servicios a que se refiere el Título II de esta Ley y en atención a los principios de eficacia en la gestión administrativa y proximidad al ciudadano, podrá contenerse la atribución competencia¡ a las comarcas de la gestión de procedimientos administrativos, incluyendo la resolución final, siempre que éstos se refieran a las materias enumeradas en el apartado 1 del artículo 4.
Artículo 25. Principios sobre el ejercicio de la potestad sancionadora.
TÍTULO II De las reglas para la transferencia de las funciones
y servicios vinculados a las competencias
CAPÍTULO I De la Comisión Mixta de Transferencias
Artículo 26. Creación, naturaleza y funciones.
1. En el plazo de un mes tras la constitución del consejo comarca¡, se constituirá una Comisión Mixta de Transferencias entre la comarca correspondiente y la Comunidad Autónoma de Aragón.
2. La Comisión es un órgano de colaboración entre ambas Administraciones y tiene la finalidad de preparar
las transferencias de funciones y servicios correspondientes a las competencias que posea cada comarca, incluyendo, en su caso, los traspasos de medios personales y materiales. Igualmente, en el seno de la Comisión se alcanzarán acuerdos en relación a posibles delegaciones de competencias o a encomiendas de gestión que se instrumentarán mediante la suscripción del correspondiente Convenio interadministrativo. La Comisión constatará, también, la coincidencia de fines entre las mancomunidades municipales existentes y las competencias de las comarcas a los efectos de la aplicación de lo previsto en el capítulo III del Título III de esta Ley.
3. A los efectos de lo indicado en el apartado anterior, en el seno de las Comisiones se decidirán de común acuerdo las competencias que, dentro de las especificadas en esta Ley, vaya a asumir cada comarca, la financiación de que vayan a ir acompañadas, junto con los medios personales y materiales que, en su caso, se vinculan a su funcionamiento, y se elaborarán los calendarios correspondientes, realizándose las propuestas oportunas al Gobierno de Aragón para su aprobación mediante Decreto.
1. En todos los casos las Comisiones estarán compuestas por:
a) Un Presidente, que será el Consejero de Presidencia y Relaciones Institucionales.
c) Seis Vocales, tres designados por el Gobierno de Aragón y los otros tres por el Consejo Comarca¡ respectivo.
2. La composición de cada Comisión se aprobará por orden del Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales, de la que se dará general conocimiento a través de su publicación en el "Boletín Oficial de Aragón".
5. En cada Comisión existirán también un Secretario y un Vicesecretario. El primero será un funcionario del Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales nombrado por su titular. El Vicesecretario será quien ejerza la Secretaría del Consejo Comarca¡.
6. Las reuniones podrán ser preparadas por comisiones sectoriales o grupos de trabajo que harán sus propuestas correspondientes ala Comisión Mixta.
1. Las reuniones de la Comisión serán convocadas por su Presidente, de acuerdo con el Vicepresidente, con una antelación mínima de cuarenta y ocho horas. La convocatoria señalará el lugar de reunión, hora y orden del día. Igualmente, se indicará la forma de consulta de los documentos que sirvan de apoyo para la discusión sobre los asuntos que deban ser tratados y que estarán a disposición de los miembros de la Comisión en la sede de la Secretaría, al menos, durante el tiempo indicado.
4. Para el eficaz funcionamiento de la Comisión, ésta podrá reclamar por conducto reglamentario de los órganos y centros directivos dependientes de ambas Administraciones la documentación e informes que sean necesarios para la adopción de acuerdos. Igualmente, se podrá encomendar por Acuerdo de la Comisión Mixta a alguno de los Vocales el ejercicio de las funciones que parezcan necesarias para el mejor funcionamiento de la Comisión.
De los decretos de transferencia de funciones y servicios
Artículo 29. Contenido de los Decretos de transferencia de funciones y servicios.
Los Decretos del Gobierno de Aragón de transferencia de funciones y servicios en las materias de competencia de las comarcas, según lo regulado en esta Ley, podrán referirse al conjunto de competencias de varias Comarcas o dictarse para cada una de ellas en función del desarrollo de los procesos de negociación correspondientes. En todo caso, contendrán las siguientes determinaciones:
1. Referencia a las funciones que pasan ala comarca correspondiente.
2. Referencia a las normas constitucionales, del Estatuto de Autonomía, de la legislación de comarcalización y de la legislación sectorial aplicable que justifiquen la transferencia.
3. Fecha efectiva de traspaso de las funciones.
4. Designación de los órganos que, en su caso, se traspasen.
5. Relaciones nominales del personal que, en su caso, se transfiera, con expresión de su número de registro de personal y, además, en el caso de los funcionarios, de su puesto de trabajo, situación administrativa y régimen de retribuciones; en el caso del personal contratado, de su categoría, puesto de trabajo y régimen de retribuciones.
6. Valoración del coste de los servicios transferidos y de las tasas y precios públicos afectos, así como de las modificaciones que, en su caso, deban operar en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma. En el caso de que existan actuaciones relativas a esos servicios y que estén dotadas con fondos procedentes de otra Administración pública o de la Unión Europea, se hará constar expresamente, con referencia al porcentaje o cifra total de la cofinanciación.
7. Inventario detallado de los bienes, derechos y obligaciones de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón que se transfieren.
8. Inventario de la documentación administrativa relativa a la transferencia de las funciones y servicios correspondientes.
9. Determinación de las concesiones y los contratos administrativos afectados por la transferencia, produciéndose la subrogación en los derechos y deberes de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón por la comarca correspondiente.
10. Relación pormenorizada de los procedimientos administrativos asociados a cada función transferida, con indicación expresa de la normativa reguladora de cada procedimiento.
Artículo 30. Ritmos de transferencia.
1. El conjunto de las funciones y servicios relativos a las competencias mencionadas en el Título I se asumirá por las comarcas de la forma como se indica en el presente Título.
2. No obstante lo indicado en el apartado anterior, el Gobierno podrá fijar los plazos para la negociación y entrega de las funciones y servicios relativos alas competencias indicadas en función de los ritmos de creación de las Administraciones Comarcales y de las circunstancias que, en función de los intereses generales, puedan hacer aconsejable para determinadas competencias unas fases distintas. De las decisiones que se adopten sobre lo regulado en este artículo se dará cumplida información alas Cortes de Aragón.TÍTULO III
Artículo 31. Elección del Presidente.
El Presidente de la comarca será elegido de entre los miembros del Consejo Comarca¡, en su sesión constitutiva y por mayoría absoluta de votos en primera votación, bastando con la obtención de mayoría simple para ser elegido en segunda votación. En caso de empate, se procederá a una tercera votación, y si en la misma se produce nuevamente empate, se considerará elegido el candidato de la lista con más consejeros. Si las listas tienen el mismo número de consejeros, se considerará elegido el candidato de la lista con un número mayor de concejales de la comarca. Si con este criterio vuelve a producirse empate, se considerará elegido el candidato de la lista que mayor número de votos hubiera obtenido en las últimas elecciones municipales dentro de la comarca, y de persistir el empate, se decidirá mediante sorteo.
Artículo 32. Composición de la Comisión de Gobierno.
La Comisión de Gobierno estará integrada por el Presidente y un número de consejeros no superior a un tercio de su número legal. El número de miembros de la Comisión de Gobierno será determinado por el Presidente, quien los nombrará y separará libremente, dando cuenta al Consejo. En todo caso, los Vicepresidentes se entenderán incluidos dentro de los que debe nombrar el Presidente como miembros de la Comisión de Gobierno.
Artículo 33. Sesiones del Consejo Comarcal.
1. El Consejo Comarca¡, sin perjuicio de la aplicación de las normas particulares de cada comarca que determinen una mayor frecuencia, celebrará como mínimo una sesión ordinaria cada tres meses y se reunirá con carácter extraordinario siempre que sea convocado por el Presidente, por propia iniciativa o a propuesta de la cuarta parte de sus miembros, con petición de inclusión de uno o varios asuntos en el orden del día. En el caso de solicitud de convocatoria, la celebración de la misma no podrá demorarse por más de quince días hábiles desde que haya sido solicitada.
Artículo 34. Clasificación depuestos de trabajo de funcionarios con habilitación de carácter nacional.
La Administración de la Comunidad Autónoma clasificará los puestos de trabajo reservados a los funcionarios con habilitación nacional atendiendo a criterios de población comarca¡ y del municipio capital, competencias de la comarca y presupuesto a gestionar.
Artículo 35. Relaciones de puestos de trabajo y movilidad del personal.
1. La comarca formará y aprobará la relación de puestos de trabajo existentes en su organización de acuerdo con lo que indica para las relaciones de puestos de trabajo la Ley [Comunidad Autónoma de Aragón]7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de Aragón. En esas relaciones podrán preverse puestos de trabajo susceptibles de ser ocupados por funcionarios de otras comarcas.
2. La Administración de la Comunidad Autónoma prestará asesoramiento alas comarcas que lo deseen para la formación de esta relación de puestos de trabajo.
4. El personal transferido desde la Comunidad Autónoma alas comarcas, con motivo de los Decretos de transferencia aprobados por el Gobierno de Aragón, gozará de movilidad entre las diferentes comarcas para acceder al desempeño de puestos de trabajo de contenido funcional adecuado a sus Cuerpos, Escalas y clases de especialidad. Las relaciones de puestos de trabajo que se aprueben por las comarcas deberán respetar, en todo caso, dicho régimen de movilidad.
Artículo 36. Situación de servicio en otras Administraciones públicas.
1. Los funcionarios de la Administración de la Comunidad Autónoma que sean transferidos alas comarcas con ocasión de la aprobación de los Decretos de transferencia de funciones y servicios a que se refiere el artículo 29 de esta Ley quedarán en la Administración de la Comunidad Autónoma en situación de "servicios en otras Administraciones públicas", de efectos similares a la situación administrativa especial prevista en el artículo 12 de la Ley 30/1984, conservando el derecho a reintegrarse a aquélla en servicio activo por los procedimientos pertinentes.
2. A los funcionarios de la Administración de la Comunidad Autónoma transferidos a las comarcas se les respetará, a todos los efectos, el grupo del Cuerpo y Escala de procedencia y los derechos inherentes al grado personal que tengan reconocido hasta el correspondiente al nivel máximo de intervalo atribuido a su grupo en la Administración comarca¡.
Relación con las mancomunidades municipales
Artículo 37. Mancomunidades municipales existentes
a) Las comarcas sucederán a las mancomunidades como sujetos públicos titulares de las funciones mancomunadas y, por ello, se procederá al traspaso por las mancomunidades a las comarcas de las correspondientes funciones y servicios y de los medios adscritos a su gestión. Se entenderá que, entre estos medios, figuran las transferencias para gastos corrientes e inversiones concedidas por el Gobierno de Aragón y por otras Administraciones públicas para la financiación de los servicios mancomunados. Los fondos correspondientes alas extintas mancomunidades se destinarán a financiar inversiones de carácter supramunicipal.
2. En los Decretos de transferencia de funciones y servicios a que se refiere el artículo 29 de esta Ley se fijará el plazo máximo de realización de lo indicado en el apartado primero de este artículo. El incumplimiento del plazo dará lugar al cese de cualquier subvención o ayuda que la Comunidad Autónoma tuviera establecida a favor de la mancomunidad afectada.
Artículo 38. Mancomunidades municipales cuyo ámbito territorial no coincida con la delimitación comarcal.
1. En aquellos casos en que una mancomunidad incluya municipios pertenecientes a distintas delimitaciones comarcales, todas las entidades locales afectadas deberán proceder a concretar los fines de la mancomunidad que pueden ser asumidos por una o todas las comarcas y las repercusiones que ello pueda tener sobre la mancomunidad. En su caso, se procederá a la modificación de los estatutos de la mancomunidad para adaptarlos ala nueva situación.
CAPÍTULO IV Medidas relativas a la financiación de las transferencias de competencias de la Comunidad Autónoma a favor de las comarcas
Artículo 39. Presupuestos de la Comunidad Autónoma.
1. Los Presupuestos de la Comunidad Autónoma contendrán una sección presupuestaria diferenciada donde se ubicarán los créditos destinados a financiar los traspasos de funciones y servicios realizados a favor de las comarcas.
2. Con carácter general, los gastos con cargo a los créditos de la sección se realizarán mediante transferencias incondicionadas y de abono anticipado cada trimestre alas comarcas, salvo lo dispuesto en la legislación sectorial y en los Decretos de transferencias.
3. Exclusivamente, serán beneficiarias de los créditos consignados en la sección las comarcas constituidas.
4. Los créditos de la sección presupuestaria serán gestionados conjuntamente por los consejeros competentes en materia de política territorial y de hacienda.
Artículo 40. Fondo de Cohesión Comarcal
4. Las transferencias a las comarcas provenientes
del Fondo de Cohesión Comarcal se ordenarán conforme al Plan propuesto por la Comisión Delegada del Gobierno para la Política Territorial.
Artículo 41. Fondo para Gastos de Personal.
1. Con independencia de lo previsto en el artículo 29, apartado 5, dentro de la sección presupuestaria definida en el artículo 39, se ubicará un Fondo para Gastos de Personal destinado a financiar la estructura de personal necesaria para el ejercicio por las comarcas de las competencias transferidas por la Comunidad Autónoma.
4. En tanto no se completen los traspasos de funciones y servicios alas comarcas, los servicios de contabilidad del Gobierno de Aragón realizarán de oficio retenciones de crédito sobre las dotaciones de todos los puestos de trabajo vacantes o que en el futuro quedaren en tal situación, en cualquier programa de gasto de los Departamentos u Organismos Autónomos del Gobierno de Aragón, a excepción de los puestos de trabajo con funciones docentes o sanitarias. Dicha retención sólo podrá ser levantada por orden conjunta de los consejeros competentes en política territorial y en hacienda, a propuesta del Departamento afectado.
6. En tanto no se culmine el proceso de transferencia de competencias alas comarcas, las sucesivas
Leyes de Presupuestos de la Comunidad Autónoma
incorporarán en los anexos de personal una relación con el detalle de plazas que previsiblemente van a ser amortizadas a lo largo del ejercicio presupuestario del que se trate.
Artículo 42. Programa de Política Territorial.
2. La previsión contenida en el número anterior no se hará efectiva cuando, en el ejercicio en que se constituya el Consejo Comarca¡, ya se hubieren acordado las concretas inversiones supramunicipales a realizar en el ámbito de la delimitación comarcal.
Hasta 10.000 habitantes, 114.192,30 euros.
De 10.001 a 25.000 habitantes, 150.253,03 euros.
De 25.001 a 50.000 habitantes, 210.354,24 euros.
De más de 50.000 habitantes, 234.394,72 euros.
4. Las comarcas cuyo Consejo Comarca¡ se constituya con posterioridad al 1 de enero del ejercicio del que se trate verán disminuida la cuantía determinada conforme al punto anterior, para ese año, en la cantidad proporcional al tiempo transcurrido desde aquella fecha.
Artículo 43. Modificaciones presupuestarias.
1. Los incrementos en las dotaciones de la sección presupuestaria regulada en este capítulo conllevarán necesariamente una disminución por igual importe en los programas de gastos que financien las funciones y servicios que se acuerde traspasar a las administraciones comarcales. Sin embargo, las dotaciones para el Fondo de Gastos de Personal podrán provenir de cualquier programa de gasto, sin perjuicio de que la Administración de la Comunidad Autónoma realice con posterioridad las reasignaciones de efectivos que considere convenientes.
2. Las modificaciones presupuestarias que sea preciso instrumentar para dar cumplimiento a lo estipulado en este capítulo serán autorizadas conjuntamente por los consejeros competentes en materia de política territorial y de hacienda.
3. En todo caso, las transferencias de crédito desde los programas de gasto de los Departamentos y Organismos Autónomos a la sección presupuestaria definida en el artículo 39, o entre partidas de esta sección, no estarán sujetas a las limitaciones fijadas en el texto refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autónoma de Aragón.
4. Los consejeros competentes en materia de política territorial y de hacienda ordenarán la realización de retenciones de crédito en aquellas partidas de los programas de gasto que previsiblemente vayan a verse afectadas por el proceso de transferencias de competencias a las comarcas, de acuerdo con el Plan propuesto por
la Comisión Delegada del Gobierno para la Política Territorial.
5. En todo caso, la transferencia de crédito para ubicar en la sección correspondiente los gastos para puesta en marcha y funcionamiento de la comarca se ordenará dentro de los quince días siguientes a la publicación de la Ley de constitución de la misma. La transferencia de crédito desde los programas de gastos afectados por los traspasos de funciones y servicios a la sección presupuestaria adecuada se ordenará dentro de los quince días siguientes a la publicación del Decreto de transferencia de funciones y servicios.
Artículo 44. Valoración del coste del traspaso de funciones y servicios.
1. Con independencia de las valoraciones que resulten en la aplicación de lo previsto en los apartados 5 y 7 del artículo 29 de esta Ley, el coste de las funciones y servicios asociados a las competencias que pueden transferirse conforme al capítulo I del Título I de esta Ley son los que figuran para cada programa de gasto en el anexo de esta Ley.
2. Dicho coste será de aplicación a las transferencias que se produzcan en el ejercicio 2002, actualizándose en ejercicios siguientes de conformidad con lo que dispongan las Leyes de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Aragón.
Artículo 45. Fórmula de reparto comarcal.
1. Las cuantías reflejadas en el anexo al que hace referencia el artículo anterior, a excepción de las dotaciones de personal y una vez deducido lo consignado en el Fondo de Cohesión Comarca¡, se repartirán entre las delimitaciones comarcales de acuerdo con las siguientes reglas:
Una cantidad fija resultante de distribuir por partes iguales el 40 por 100 de la cuantía anterior entre todas las delimitaciones comarcales.
El 60 por 100 restante se distribuirá con arreglo a los siguientes criterios y porcentajes:
El 25 por 100, en proporción al número de municipios y núcleos de población diferenciados existentes en cada delimitación comarca¡.
El 75 por 100 restante, en proporción al número de habitantes de derecho de los municipios de la delimitación comarca¡.
3. Las cuantías no aplicadas conforme a lo dispuesto en el apartado anterior vincularán a los representantes del Gobierno de Aragón en las Comisiones Mixtas de Transferencias previstas en el Título II de esta Ley.
Artículo 46. Transferencias alas comarcas.
1. Las transferencias incondicionadas a las comarcas para los gastos de puesta en marcha y funcionamiento se ordenarán en los primeros quince días del ejercicio. Si se trata del primer ejercicio, se realizarán dentro de los quince días siguientes a la constitución del Consejo Comarca¡.
2. Las transferencias incondicionadas que compensen el coste de las funciones y servicios traspasados se ordenarán dentro de los primeros quince días de cada trimestre. Si se trata del primer ejercicio en que éstas
entran en vigor, dicha transferencia se realizará en los veinte primeros días siguientes a la fecha en que sean efectivas, y se reducirán proporcionalmente al tiempo transcurrido entre el comienzo del ejercicio y la fecha de efectividad del traspaso.
Disposición adicional primera. Actuación de la Junta Electoral de Aragón.
La Junta Electoral de Aragón es la Junta Electoral competente para la realización de las actuaciones consistentes en la distribución en el Consejo Comarcal de puestos entre los distintos partidos políticos, coaliciones, federaciones y agrupaciones que hayan obtenido los resultados a que hace referencia el artículo 18.1 de la Ley [Comunidad Autónoma de Aragón]10/1993, de 4 de noviembre, de Comarcalización de Aragón. Igualmente, esta Junta convocará en la sede de las Cortes de Aragón a las personas que hayan resultado elegidas concejales y pertenezcan a los partidos, coaliciones, federaciones y agrupaciones que deban disfrutar de puestos en el Consejo Comarca¡, para que designen las personas que hayan de ser proclamadas miembros del mismo y, además, los suplentes referidos en cada Ley de creación de comarca.
Disposición adicional segunda. Forma de deshacer los empates en la elección de consejeros comarcales.
Cuando se produzca empate en el procedimiento de elección de los consejeros o de sus suplentes, y en ausencia de renuncia voluntaria de alguno o algunos de los candidatos empatados que solucionara el problema creado, se procederá a un sorteo entre los candidatos empatados, que será dirigido por la Junta Electoral competente.
Disposición adicional tercera. Imposibilidad de elección de consejeros comarcales.
En los casos en que no sea posible, por ausencia de candidatos, que un partido, coalición o federación pueda cubrir todos los puestos de consejero que le correspondieran en aplicación de lo regulado en el artículo 18 de la Ley [Comunidad Autónoma de Aragón]10/1993, de 4 de noviembre, de Comarcalización de Aragón, quedará vacante el puesto o puestos que les correspondieran. En el momento en que, por los motivos que fuera, hubiera un candidato con capacidad para ocupar el puesto, la Junta Electoral competente procederá a realizar las actuaciones necesarias para la elección del consejero o consejeros que faltaren de acuerdo con lo previsto en la Ley de creación de la comarca que sea aplicable.
Disposición adicional cuarta. Municipios que presten servicios de ámbito supramunicipal.
Lo establecido en el artículo 37 en relación a las mancomunidades municipales se aplicará igualmente a los municipios que, en virtud de convenio o encomienda de la Comunidad Autónoma, estén cumpliendo fines coincidentes con las competencias de las comarcas reguladas en esta Ley.
Disposición adicional quinta. Bienes adquiridos con cargo al Programa Territorial.
Cuando tenga lugar la creación de las comarcas, en el supuesto de los bienes adquiridos por los municipios con cargo al Programa de Política Territorial, se estará a lo dispuesto en los convenios específicos que hayan suscrito con la Administración de la Comunidad Autónoma.
Disposición adicional sexta. Competencias de las diputaciones provinciales.
2. Las competencias de asistencia a los municipios de las diputaciones provinciales y las de las comarcas reguladas en esta Ley deberán ejercitarse en colaboración, suscribiendo ambas entidades, a esos efectos, los correspondientes convenios.
Disposición adicional séptima. Delegación de competencias de los municipios.
1. Los municipios podrán delegar competencias en las comarcas y conforme a lo regulado en la legislación básica de régimen local.
2. La delegación de competencias procederá en aquellos supuestos en que los municipios se vean incapacitados de prestar un determinado servicio y en el marco de la dispensa de cumplimiento que, en su caso, pueda otorgar la Administración de la Comunidad Autónoma.
Disposición adicional octava. Encomienda de gestión.
1. En tanto las comarcas no cuenten con personal propio, las funciones de naturaleza técnica, atribuidas a Cuerpos o Escalas para cuyo ingreso se precise titulación de grado superior o medio y que sean necesarias para el ejercicio de las competencias definidas en los artículos 13.1.e) y g), 14, 16.13), a) y b) y C), 18.2A) y 22.13), serán desempeñadas por el personal de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón que viniera realizándola en el momento de la entrada en vigor de esta Ley. Los Decretos de transferencia de funciones y servicios contendrán las bases a las que habrán de ajustarse los correspondientes convenios en que se formalice la encomienda de gestión.
2. La regulación prevista en el apartado anterior será de aplicación a las funciones de custodia, policía y conservación de los recursos naturales en el ejercicio de las competencias definidas en los artículos 13.1 .e) y f) y 16 B) a) y b) y D) b) y f).
Disposición adicional novena. Régimen económico especial de la Comarca de Zaragoza.
1. En la aplicación de la fórmula de reparto comarca¡ contemplada en el artículo 45 no se computarán los habitantes de la ciudad de Zaragoza.
2. Los Decretos de transferencia de funciones y servicios que afectan a la Comarca de Zaragoza contemplarán, en su caso, compensaciones, atendiendo a la naturaleza de la competencia transferida.
Disposición adicional décima. Asesoramiento técnico a las Administraciones comarcales.
La Diputación General de Aragón prestará asesoramiento técnico a las comarcas en todos aquellos aspectos encaminados a garantizar la transición al nuevo marco competencia¡. En particular, se prestará asesoramiento, a petición de las Administraciones comarcales, en materia de tramitación, gestión e informatización de los procedimientos administrativos.
Disposición adicional undécima. Adecuación de la legislación sectoríal.
Disposición adicional duodécima. Gestión comarcal de las subvenciones específicas.
Cuando los programas de gastos incluyan dotaciones destinadas a actuaciones concretas y específicas en determinados municipios, y como tales no contempladas en el anexo a esta Ley, dichas dotaciones deberán considerarse excluidas de la aplicación de la fórmula de reparto prevista en el artículo 45, si bien podrá ser encomendada su gestión a la correspondiente comarca en los términos que se convenga en cada caso.
Disposición adicional decimotercera. Dotación mínima a transferir.
Disposición transitoria única. Tramitación de expedientes y efectividad de traspasos.
2. No obstante lo establecido en el apartado anterior, los recursos administrativos contra resoluciones de la Administración de la Comunidad Autónoma se tramitarán y resolverán por ésta. Las consecuencias económicas que, en su caso, resulten serán de cuenta de quien hubiere adoptado la resolución definitiva.
3. La entrega de bienes, derechos y obligaciones y documentación deberá formalizarse mediante la correspondiente acta de entrega y recepción conforme ala normativa correspondiente.
4. La inscripción en el Registro de la Propiedad a nombre de la comarca de bienes inmuebles procedentes de la Administración de la Comunidad Autónoma podrá llevarse a cabo, exclusivamente, con la certificación expedida por la Comisión Mixta de Transferencias de los acuerdos de traspaso debidamente aprobados y publicados en el "Boletín Oficial de Aragón". Esta certificación deberá contener los requisitos exigidos por la legislación hipotecaria.
1. Queda derogado el artículo 51 de la Ley 13/2000, de 27 de diciembre, de Medidas Tributarias y Administrativas.
2. Igualmente, quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior jerarquía se opongan a lo establecido en esta Ley.
Queda autorizado el Gobierno de Aragón a dictar las disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo y cumplimiento de lo establecido en esta Ley.
MARCELINO IGLESIAS RICOU, PresidenteVer ANEXO 1Ver ANEXO 2Ver TABLA
LEY 1/2007, de 27 de febrero, de Actividades Feriales Oficiales de AragónORDEN 23 de julio de 2007, del Departamento de Educación, Cultura y Deporte, por la que se convocan subvenciones a comarcas y municipios, para la realización de determinadas actuaciones de intervención educativa con personas inmigrantes durante el año 2007ORDEN de 25 de mayo de 2007, del Departamento de Medio Ambiente, por la que se autoriza la encomienda de gestión a la Sociedad de Desarrollo Medioambiental de Aragón, S. A. (SODEMASA) de la prestación del servicio de prevención y extinción de incendios forestalesORDEN de 13 de junio de 2007, del Departamento de Educación, Cultura y Deporte, por la que se dispone la publicación del convenio de colaboración para la creación del consorcio «Patrimonio Ibérico de Aragón»RESOLUCION de 22 de noviembre de 2007, del Instituto Aragonés de Gestión Ambiental, por la que se acuerda dar publicidad al Convenio suscrito entre la Comarca del Bajo/Baix Cinca y el Instituto Aragonés de Gestión Ambiental por el que se autoriza la encomienda de gestión de las actuaciones administrativas necesarias para el otorgamiento de autorizaciones de gestor de residuos no peligrosos para la valorización de lodos de depuradoras de aguas residuales urbanasORDEN de 12 de septiembre de 2007, del Departamento de Educación, Cultura y Deporte, relativa la actividad física en edad escolarAprobación definitiva del Reglamento de Transporte Social Adaptado de la Comarca Campo de BelchiteBases que han de regir la convocatoria para la selección de una plaza de trabajador social por procedimiento de oposición, vacante en la plantilla de personal laboral de la Comarca de Campo de Borja, incluida en la oferta de empleo público de 2007Aprobación definitiva del Reglamento de la Comarca del Matarraña/Matarranyapara el servicio de apoyo al cuidador de personas dependientesORDEN de 18 de febrero de 2008, del Departamento de Medio Ambiente, sobre prevención y lucha contra los incendios forestales en la Comunidad Autónoma de Aragón para la campaña 2008/2009BASES de la convocatoria reguladora del concurso-oposición para la creación de una bolsa de coordinadores de deportes en la Comarca Campo de BorjaORDEN de 10 de marzo de 2008, del Departamento de Medio Ambiente, por la que se autoriza a la Sociedad de Desarrollo Medioambiental de Aragón, S.A. (SODEMASA) para la prestación del servicio de prevención y extinción de incendios forestalesORDEN de 12 de septiembre de 2008, de la Consejera de Educación, Cultura y Deporte, por la que se convocan subvenciones a comarcas y municipios, para la realización de determinadas actuaciones de intervención educativa con personas inmigrantes durante el año 2008ORDEN de 7 de abril de 2009, del Departamento de Medio Ambiente, por la que se autoriza a la Sociedad de Desarrollo Medioambiental de Aragón, S.A. (SODEMASA) para la prestación del servicio de prevención y extinción de incendios forestalesORDEN de 7 de julio de 2009, de la Consejera de Educación, Cultura y Deporte, por la que se convocan subvenciones a comarcas y municipios, para la realización de determinadas actuaciones de intervención educativa con personas inmigrantes durante el año 2009ORDEN de 7 de junio de 2010, del Consejero de Medio Ambiente, por la que se autoriza a la Sociedad de Desarrollo Medioambiental de Aragón, S. A. (SODEMASA) para la prestación del servicio de prevención y extinción de incendios forestalesORDEN de 23 de agosto de 2010, de la Consejera de Educación, Cultura y Deporte, por la que se convocan subvenciones a comarcas y municipios, para la realización de determinadas actuaciones de intervención educativa con personas inmigrantes durante el año 2010ORDEN de 25 de mayo de 2011, del Consejero de Medio Ambiente, por la que se autori za la transferencia de crédito a la Sociedad de Desarrollo Medioambiental de Aragón, S.A. para la prestación del servicio de extinción de incendios forestalesORDEN de 25 de mayo de 2011, del Consejero de Medio Ambiente, por la que se autori za la transferencia de crédito a la Sociedad de Desarrollo Medioambiental de Aragón, S.A. para la prestación del servicio de prevención de incendios forestalesORDEN de 28 de junio de 2011, de la Consejera de Educación, Cultura y Deporte, por la que se convocan subvenciones a comarcas y municipios, para la realización de deter minadas actuaciones de intervención educativa con personas inmigrantes durante el año 2011	Cerrar PDF
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