Source: http://docplayer.cz/943995-Tempus-medicorum-aktualni-krize-ve-zdravotnictvi-konference-clk-v-poslanecke-snemovne.html
Timestamp: 2017-08-20 01:01:11+00:00
Document Index: 24289004

Matched Legal Cases: ['ČLK 300', 'zákona č. 48', 'čl. 31', 'soud ', 'čl. 31', 'čl. 6', 'soud ', 'soud ']

TEMPUS MEDICORUM. Aktuální krize ve zdravotnictví. Konference ČLK v Poslanecké sněmovně: - PDF
TEMPUS MEDICORUM. Aktuální krize ve zdravotnictví. Konference ČLK v Poslanecké sněmovně:
Download "TEMPUS MEDICORUM. Aktuální krize ve zdravotnictví. Konference ČLK v Poslanecké sněmovně:"
1 TEMPUS 05/2013 ročník 22 MEDICORUM časopis české lékařské komory Konference ČLK v Poslanecké sněmovně: Aktuální krize ve zdravotnictví DÁLE V TOMTO ČÍSLE: Prezident Miloš Zeman přijal na Hradě prezidenta ČLK Milana Kubka Rozhovor s ředitelem VZP Zdeňkem Kabátkem nejen o ambulantních specialistech Představujeme Čestnou radu ČLK Elektronizace zdravotnictví se českým lékařům vymstí Dohořívání lékařů v Čechách Fotbalová reprezentace ČLK před mistrovstvím světa
2 Editorial TEMPUS MEDICORUM Foto na titulní straně: Macciani Foto: archiv ČLK Tak trochu jiné zdravotnictví Zdravotnictví sloužící pacientům, kteří si je platí, se konečně stalo motorem české ekonomiky. Investice do zdravotnictví se totiž vyplácí, vždyť pouze zdraví lidé mohou pracovat a vytvářet hodnoty. Díky úsilí ministra Hegera to pochopili i naši politici a Česká republika se také kvůli tomu zařadila mezi nejvyspělejší státy světa. Smlouvy mezi pojišťovnami a zdravotnickými zařízeními se staly zbytečností. Pacienti, o jejichž přízeň se pojišťovny i lékaři uchází, si totiž mají právo svobodně zvolit zdravotnické zařízení i ošetřujícího lékaře. Kam jde pacient, tam s ním přichází i peníze. Zdravotnická zařízení se tedy logicky snaží pečovat především o ty nejnáročnější pacienty, neboť právě za ně dostanou od pojišťoven nejlépe zaplaceno. O existenci a prosperitě soukromých lékařů již nerozhodují pojišťovny, ale zájem pacientů. Čím je lékař schopnější, pracovitější, pečlivější a vůči pacientům vstřícnější, tím více si vydělá. Spokojený pacient je zkrátka zárukou prosperity zdravotnického zařízení. Politici považují zajišťování kvalitní zdravotní péče za jednu ze svých hlavních povinností. Peníze ze státního rozpočtu i regionálních pokladen tedy v dostatečné míře doplňují platby zdravotních pojišťoven. Všichni obyvatelé zároveň odvádí ze svých příjmů spravedlivě stejné procento do solidárního systému veřejného zdravotního pojištění. Stejná práva znamenají i stejné povinnosti. Zdravotní pojišťovny přestaly být dojnou krávou politických stran, velkopodnikatelů a šíbrů. Proto již neplatí předražené nesmysly a díky přebytkům na svých účtech si mohou dovolit rozvíjet skutečně funkční preventivní programy. Projekty tzv. řízené péče omezující svobodu pacientů i lékařů byly s konečnou platností odmítnuty. Pro pojišťovny totiž není prioritou zisk, ale blaho pacientů, kteří je platí. Bohatí občané motivovaní daňovými úlevami si připlácí na připojištění a zdravotnická zařízení díky tomu od nich mohou inkasovat peníze za nadstandardní služby. Korupce byla vymýcena. Nezůstal pro ni žádný prostor. Transparentní výběrová řízení totiž zajišťují účelné vynakládání veřejných prostředků. Elektronické aukce přinesly nízké ceny léků i zdravotnického materiálu. Pacienti za ně tedy nemusí zbytečně doplácet. Regulační poplatky sice díky sociální klauzuli nikomu nebrání v přístupu ke zdravotní péči, ale svojí sofistikovaností přesto omezily zneužívání zdravotní péče ze strany nezodpovědných pacientů. A díky tomu, že pojišťovny neutrácí peníze za banality, zůstává jim k dispozici více prostředků na léčbu závažných onemocnění. Zodpovědná vláda pravidelně valorizuje platby za tzv. státní pojištěnce a ministerstvo financí navíc vrací do zdravotnictví peníze vybrané na spotřební dani uvalené na tabák a na alkohol. Díky novým zákonům, nařízení vlády o dostupnosti zdravotních služeb a personální vyhlášce získali občané konečně jistotu, že se každému z nich, bez ohledu na jeho ekonomickou situaci či známosti, v případě potřeby dostane bez zbytečného odkladu té nejkvalitnější zdravotní péče, kterou za ně podle závazného ceníku, tedy seznamu zdravotních výkonů, pojišťovny lékařům a nemocnicím bez diskuse zaplatí. Zdravotnictví je samozřejmě stabilizováno nejenom ekonomicky, ale i personálně. Nahrazení tarifních tabulek smluvními platy umožnilo výrazné zvýšení platů zdravotníků. Lékaři vydělávají minimálně tolik, kolik jim pan ministr Heger písemně slíbil, a jsou spokojení. Díky lepší organizaci práce mají totiž více času na pacienty i na své vzdělávání. Nemocnice striktně dodržují zákoník práce i evropské směrnice. Přepracovaní unavení lékaři se stali minulostí. Bezpečnost pacientů je totiž prioritou. Personální vyhláška ministra Hegera přinutila ředitele nemocnic najmout větší množství středního a pomocného zdravotnického personálu. Pacienti, o které je dobře pečováno, jsou spokojení. Nemocnice, jejichž manažeři by snad chtěli šetřit na personálu či pacientech, po zásluze krachují. Elektronizace zdravotnictví nám šetří čas i peníze. Specializační vzdělávání lékařů je přehledné a flexibilní. Rekvalifikace není problém. V absolventech lékařských fakult již nemocnice nevidí pouhou lacinou pracovní sílu. Spatřují v nich záruku své budoucí prosperity. Díky státnímu příspěvku si mladí lékaři mohou vybírat, kde a za jakých podmínek se budou vzdělávat. Formálně zkrácené úvazky nebo nezaplacené služby také tyto nešvary vymýtila ministerská reforma. Dobře placená práce v našich nemocnicích láká lékaře z nejvyspělejších států. A pokud již někdo z našich kolegů v minulosti do zahraničí odešel, pak jen proto, aby po návratu do vlasti získané zkušenosti uplatnil ku prospěchu pacientů. Ministerstvo zdravotnictví spolupracuje s lékařskou komorou a samozřejmě respektuje stanoviska odborníků. Stát i pojišťovny totiž plně uznávají autonomii lékařů v rozhodování o odborných otázkách diagnostiky a léčby. Právě tím je zajištěna bezpečnost pacientů Tak trochu jiné zdravotnictví? Máte pravdu. Podobné zdravotnictví funguje pouze v propagandě ministerstva zdravotnictví a provládního tisku. Realita je diametrálně odlišná a právě současná krize ve zdravotnictví byla tématem konference, kterou v Parlamentu uspořádala ČLK. Milan Kubek OBSAH AKTUÁLNÍ KRIZE VE ZDRAVOTNICTVÍ 3 23 Vzdělávací konference České lékařské komory v prostorách Poslanecké sněmovny ČR, 18. dubna 2013 ROZHOVOR Ředitel VZP Ing. Zdeněk Kabátek: Budeme citlivě vnímat problémy lékařů. ČINNOST ČLK Historická schůzka prezidenta ČLK s prezidentem republiky Milošem Zemanem na Pražském hradě ČLK odmítá navrhované znění zákona o univerzitních nemocnicích Představuje se čestná rada ČLK Poprvé se sešel fotbalový tým českých lékařů E-HEALTH Seznámení s epreskripcí Obavy o zneužití elektronické dokumentace SYNDROM VYHOŘENÍ 36 Dohořívání lékařů v Čechách PRÁVNÍ PORADNA 37 MUDr. Václav Fišer nespáchal ani trestný čin, ani disciplinární provinění SERVIS Vzdělávací kurzy ČLK Inzerce Křížovka Měsíčník TEMPUS MEDICORUM Vydává: Česká lékařská komora, Dolní nám. 38, Olomouc Registr. číslo MK ČR 6582 ISSN IČO Adresa redakce: Časopis ČLK, Lékařská 2, Praha 5 tel fax Šéfredaktor: MUDr. Milan Kubek Redakční zpracování: EV public relations, s. r. o., Praha Odpovědná redaktorka: PhDr. Blanka Rokosová Příjem příspěvků: Pro Českou lékařskou komoru připravuje: Mladá fronta a. s. Generální ředitel: Ing. David Hurta Ředitel divize Medical Services: MUDr. Martin Hofman, Art Director: Petr Honzátko Grafická úprava, sazba: Bc. Karolína Hejná Inzerce: Ředitelka distribuce a výroby: Soňa Štarhová, tel , Tisk: Europrint a. s. Uzávěrka čísla 5: Vyšlo: Podávání novinových zásilek povoleno: Česká pošta, s. p., odštěpný závod Praha, čj. nov. 6139/96 ze dne Distribuce: Česká pošta, s. p., Postservis OZ Přeprava Předplatné pro nečleny ČLK 300 Kč/rok (přijímá redakce) Příspěvky se nemusejí shodovat se stanoviskem redakce. Ta si současně vyhrazuje právo na redakční úpravu textů. Řádková inzerce je pro lékaře do pěti řádků (včetně) zdarma. Větší rozsah a inzerát nelékaře je zpoplatněn. Při zadávání inzerátu je proto potřeba zadat fakturační kontaktní adresu, IČO, DIČ, telefon, . Bez těchto informací nebude inzerát zveřejněn. 2 tempus medicorum / květen 2013
3 Aktuální krize ve zdravotnictví Foto: Macciani V Poslanecké sněmovně diskutovali lékaři V prostorách Poslanecké sněmovny ČR se 18. dubna 2013 konala vzdělávací konference České lékařské komory pod příznačným názvem Aktuální krize ve zdravotnictví. Záštitu nad ní převzali místopředseda Výboru pro zdravotnictví PS ČR MUDr. Jaroslav Krákora a člen tohoto výboru MUDr. Pavel Holík. Foto: Macciani Do poslaneckých lavic při konferenci o aktuálním stavu českého zdravotnictví zasedly více než dvě stovky posluchačů z řad lékařů, laické veřejnosti, novinářů i několik zákonodárců. Úvodní slovo přednesl poslanec Parlamentu ČR Pavel Holík a po něm se u řečnického pultu střídali odborníci, kteří se snažili zhodnotit krizi ve zdravotnictví ze svého pohledu: MUDr. Milan Kubek očima prezidenta ČLK, MUDr. Eduard Sohlich pohledem ředitele regionální nemocnice, MUDr. Zdeněk Mrozek a MUDr. Miloš Voleman zorným úhlem lékařů pracujících v nemocnicích, Bc. Dagmar Žitníková očima zdravotních sester a dalších zaměstnanců, Ing. MUDr. Petr Fiala pohledem poskytovatele následné péče, MUDr. Petr Němeček z hlediska praktického lékaře, MUDr. Ludmila Říhová očima soukromých lékařů ambulantních specialistů, MUDr. František Musil pohledem provozovatele zdravotnické laboratoře a JUDr. Jan Mach očima právníka. Možnost prezentace jejich pohledu na aktuální situaci nabídl prezident ČLK také ambulantním specialistům, ale Rada SAS začátkem dubna na svém zasedání v podstatě zakázala, aby na konferenci vystoupil zástupce Sdružení ambulantních specialistů či se jakkoli podílel na přípravě prezentací přednášejících. (red) tempus medicorum / květen
4 TEMPUS MEDICORUM Foto: Macciani Hledání pokud možno spravedlivého kompromisu mezi neomezenými možnostmi lékařské vědy a omezenými finančními zdroji je morálním dilematem, se kterým se snaží vypořádat všechny vyspělé státy. Také v České republice by cílem veškerých tzv. reformních snah ve zdravotnictví mělo být vytváření stabilního a předvídatelného prostředí respektujícího přirozené sociální a ekonomické zákonitosti. Politici by se měli snažit vytvářet pro pacienty přátelské zdravotnictví, v němž budou pracovat spokojení zdravotníci. Jak prosté a jak přitom vzdálené naší současné realitě. Nedostatek peněz hlavní příčina problémů Základní příčinou současné krize ve zdravotnictví je nedostatek peněz. Ani zdravotnictví totiž není perpetuum mobile a bez peněz, které jsou pohonnou hmotou ekonomiky, fungovat nemůže. Jednu z příčin nedostatku peněz lze jistě hledat ve stagnaci naší ekonomiky, která se sice díky solidní průmyslové základně nepropadla tak hluboko jako na Islandu, v Irsku nebo v Řecku, ale o to úporněji vinou nesmyslné škrtací mánie ministra Záštitu nad konferencí ČLK přijal MUDr. Pavel Holík (vpravo). Reforma, nebo reforma? Ekonomická krize způsobuje krizi morální a etickou Kalouska v recesi setrvává. Vždyť například ani v roce 2012 (3844 mld. Kč) nebylo dosaženo úrovně hrubého domácího produktu z roku 2008 (3848 mld. Kč). Celkové výdaje na zdravotnictví však klesají nejenom v absolutních částkách, ale snižuje se dokonce i jejich podíl na celkovém hrubém domácím produktu ČR. Kvůli chybným politickým rozhodnutím tedy důsledky ekonomické krize dopadají na zdravotnictví s větší tvrdostí, než by odpovídalo stavu naší ekonomiky. Vnitřní zadluženost zdravotnických zařízení roste a nepřímo úměrně se zhoršuje kvalita, dostupnost a bezpečnost zdravotní péče. Pokles výdajů na zdravotnictví Výdaje v mil. Kč Výdaje jako % HDP ,80 % ,66 % ,58 % Jakkoli přesvědčivě tato čísla působí, realita je ve skutečnosti ještě horší. Zdravotnická zařízení jsou z obtížně vysvětlitelných důvodů z daňového hlediska v pozici konečného spotřebitele svých vlastních služeb. Zboží a služby nakupujeme s DPH, kterou však nemůžeme, na rozdíl od ostatních podnikatelů, na nikoho přenést. Kvůli tomuto triku tak část peněz započítávaných do celkových výdajů na zdravotnictví náš resort nikdy neuvidí. Tyto peníze se cestou DPH vrací přímo zpět do státního rozpočtu. Vzhledem k zvyšování sazeb DPH je podíl těchto pro zdravotnictví virtuálních peněz stále větší. A stojí za to připomenout, že pan ministr Heger hlasoval nejenom pro zvyšování daní, ale dokonce i pro sjednocení sazeb DPH, k němuž naštěstí nakonec nedošlo a zdravotnictví tak nemuselo ve prospěch státního rozpočtu odepsat několik dalších miliard. Kvalitní zdravotnictví považují politici ve vyspělých zemích za hodnotu, díky níž se vyhrávají nebo prohrávají volby. Patrně díky jistotě výrazné parlamentní většiny se naše vláda naopak rozhodla hned po svém nástupu zdravotnictví pustit žilou. Výdaje na zdravotnictví se v roce 2010 meziročně snížily o 4,3 %. Hůř již dopadlo zdravotnictví pouze v Irsku, Řecku a na Islandu, tedy v zemích, jejichž hospodářství se v daném roce drasticky propadlo. My Češi jsme si podle údajů Eurostatu jako jedni z mála nechali sáhnout na zdravotnictví jen kvůli libovůli politiků, aniž to bylo vynuceno ekonomickým tlakem. Kdo a jak platí zdravotní péči Rozhodující roli ve financování zdravotnictví hrají zdravotní pojišťovny, přičemž s prohlubující se krizí jejich podíl na úhradě nákladů za zdravotní péči roste, a to již nad hranici 78 % celkových výdajů. Je při tom zřejmé, že právě povinné veřejné zdravotní pojištění zůstane i do budoucna dominantním způsobem financování zdravotní péče. Kromě průkazu důležitosti zdravotních pojišťoven pro financování zdravotní péče však z tabulky vyplývá ještě další skutečnost. Podíl státního a regionálních rozpočtů na financování zdravotnictví klesá, a to již od převodu bývalých okresních nemocnic pod kraje. V roce 2011 byly rozpočtové výdaje dokonce o 7 miliard korun nižší než v roce Přímá spoluúčast pacientů je naopak nejrychleji rostoucí položkou. Zatímco veřejné výdaje se za uplynulých deset let, tedy mezi roky 2000 a 2011, zvýšily o 82 %, soukromé výdaje za stejné období stouply o 234 %. K největšímu nárůstu přímých plateb došlo v roce 2008, kdy se v souvislosti se zavedením Julínkových poplatků zvýšily hotovostní platby pacientů z 35 na 45 miliard korun ročně. Soukromé výdaje na zdravotní péči tvoří v ČR v současnosti zhruba 17 % 4 tempus medicorum / květen 2013
5 Aktuální krize ve zdravotnictví Mld. Kč , ,7 Zdroj dat: MZ, ČSÚ, ÚZIS ČR Výdaje na zdravotnictví v mld. Kč 146,8 161,3 178,9 195,2 209,3 218,8 226, Češi mezi bankrotáři (rok 2010) Vývoj výdajů na zdravotnictví 241,9 264,5 291,6 289,0 288,8 Vývoj HDP Nizozemsko 2,5 % 1,7 % Německo 2,4 % 3,7 % Švýcarsko 1,9 % 3,0 % Francie 1,5 % 1,7 % Itálie 1,5 % 1,8 % Švédsko 1,5 % 6,2 % Polsko 0,7 % 3,9 % Slovensko 0,7 % 4,2 % Belgie 0,5 % 2,2 % Maďarsko 0,5 % 1,3 % Norsko 0,3 % 0,7 % Rakousko 0,1 % 2,1 % V. Británie 0,0 % 1,8 % Finsko 0,0 % 3,3 % Španělsko 0,0 % - 0,1 % Portugalsko - 0,5 % 1,4 % Dánsko - 1,6 % 1,3 % Slovinsko - 2,0 % 1,4 % Estonsko - 2,8 % 2,3 % ČR - 4,3 % 2,7 % Island - 9,3 % - 4,0 % Řecko - 9,9 % - 3,5 % Irsko - 10,8 % -0,4 % Zdroj: Eurostat a díky tomu se na první pohled stále řadíme mezi státy s velmi solidárním způsobem financování. Skutečnost je však poněkud složitější. Ve vyspělých evropských státech se soukromé výdaje sice opravdu pohybují většinou v rozmezí %, ale většinu z nich tvoří připojištění, které bývá pro některé příjmové skupiny obyvatel dokonce povinné. Hotovostní platby jsou marginální. U nás naopak připojištění neexistuje. Ostatně ani existovat nemůže, neboť se není nač připojišťovat. Akce Nadstandardy skončila v podání ministra Hegera totálním fiaskem. Zákon je napsán tak špatně, že není jasné ani to, kdo a jakým mechanismem bude tvořit standardy péče hrazené z veřejného pojištění. Zájem pacientů je nulový. Ostatně proč by někdo platil peníze navíc za něco, co musí být ze zákona stejně kvalitní jako pojišťovnami hrazený standard. Díky těmto absurditám nadstandardy nepřinesly do zdravotnictví další peníze, ale naopak paradoxně zvýšily výdaje pojišťovnám, které dnes musí přispívat na to, co si dříve bez problémů platili movitější pacienti ze svého. Kvůli stárnutí populace a rozvoji medicíny rostou výdaje za zdravotní péči ve všech vyspělých státech světa. Výjimkou nemůže být v delším časovém horizontu ani Česká republika. Zatímco se však výdaje za zdravotní péče v rámci všech států OECD od roku 2000 do roku 2008 zvýšily ze 7,8 % HDP na 9,0 % HDP, v České republice se tyto výdaje za stejné období zvýšily jen z 6,6 % HDP na 7,2 % HDP. Ze všech států skupiny OECD tak stále investují v porovnání s námi do zdravotnictví menší část svého hrubého domácího produktu jen Polsko, Chile, Jižní Korea, Turecko a Mexiko. Stagnace výdajů na zdravotnictví s ohledem na inflaci a rozvoj lékařské vědy přitom neznamená nic jiného než pokles kvality, dostupnosti a bezpečnosti zdravotní péče! Opravdu si to naši občané přejí? Příjmy zdravotních pojišťoven, jejichž finanční stabilita je pro ekonomiku zdravotnictví rozhodující, rostou v posledních letech jen velmi pomalu. Skutečnost, že vůbec rostou, jde na vrub zachování alespoň mírného růstu průměrné mzdy v ČR. V čase ekonomické recese rostoucí nezaměstnanost totiž postihuje stále především méně kvalifikované, a tedy i méně vydělávající zaměstnance. Bilance zdravotních pojišťoven však po celou dobu vládnutí ministra Hegera, který nehájí zájmy svěřeného resortu, zůstává negativní. Veřejné zdravotní pojištění v ČR leží na bedrech zaměstnanců a jejich zaměstnavate- tempus medicorum / květen
6 TEMPUS MEDICORUM Struktura výdajů na zdravotnictví Zdravotní pojišťovny 75,9 % 74,6 % 74,7 % 77,0 % 78,1 % Rozpočtové výdaje 9,5 % 8,1 % 8,9 % 7,2 % 5,8 % Veřejné výdaje celkem 85,4 % 82,7 % 83,6 % 84,2 % 83,9 % Soukromé výdaje 14,6 % 17,3 % 16,4 % 15,8 % 16,1 % Zdroj: ČLK Jestliže v roce 1995 tvořili mezi pracujícími lékaři senioři starší šedesáti let 10 %, v současnosti se jejich podíl pohybuje již okolo 20 %. Podíl dané věkové skupiny mezi pracujícími lékaři Do 50 let Nad 60 let ,5 % ,0 % 11,5 % ,1 % ,5 % 18,5 % lů. Ze zdravotně pojistného plánu VZP, který schvaluje vláda, vyplývá, že v letošním roce získá VZP za jednoho zaměstnance v průměru 3088 Kč měsíčně. Za OSVČ, které mají v porovnání se zaměstnanci nejenom poloviční vyměřovací základ pro výpočet pojistného, ale ještě disponují mnohem větším manévrovacím prostorem pro optimalizaci svých daňových povinností, je však očekávaný skutečný měsíční příjem VZP v průměru pouhých 1260 Kč, tedy pod úrovní zákonného minima. Osoby bez zdanitelných příjmů si přitom musí platit pojistné ve výši 1080 Kč měsíčně. Největším dlužníkem však zůstává stát, který odvádí pojistné za děti, důchodce a nezaměstnané, tedy za 60 % populace, přičemž jeho příspěvek za tyto osoby, které ve skutečnosti ne vlastní vinou čerpají největší díl zdravotní péče, tvoří pouhých 24 % příjmů pojišťoven. Platba za státní pojištěnce již čtvrtým rokem stagnuje na úrovni pouhých 723 Kč měsíčně. Když Poslanecká sněmovna hlasovala o usnesení vyzývajícím vládu k tomu, aby platbu valorizovala, ministr zdravotnictví Heger pro toto usnesení nehlasoval. Proč? Personální devastace zdravotnictví Jedním z hlavních projevů krize ve zdravotnictví je jeho personální devastace. Pra- cující lékaři stárnou. Zatímco před deseti lety byla většina pracujících lékařů ve věkové skupině let, v současnosti již dominují lékaři ve věku let. Příjmy Výdaje Zdroj: ÚZIS Bilance zdravotních pojišťoven Emigrace lékařů, podmíněná vedle neuspokojivých finančních a pracovních podmínek též rozvratem specializačního vzdělávání, představuje stále závažný problém, i když se celkový počet odcházejících lékařů v porovnání s rekordním rokem 2010 přece jenom poněkud snížil. Ti, kdo z kvalifikovaných lékařů chtěli odejít, většinou již odešli. Roste však počet těch čerstvých absolventů lékařských fakult, kteří odcházejí ihned po promoci a vůbec se nepokoušejí v našem nesmyslném vzdělávacím systému získat specializaci. Je smutné, že naše lékařské fakulty kvůli tomu ve stále větší míře produkují lékaře na export. Závislost našeho zdravotnictví na práci cizinců tak stoupá. Ještě že máme ty Slováky. Nebýt jich, musela by řada nemocnic některá svá oddělení úplně zavřít. Pokračující personální devastace zdravotnictví je citlivým ukazatelem špatného financování. V otevřené tržní ekonomice totiž lékaře v naší zemi neudrží nic jiného než dobré platové a pracovní podmínky, slušné zacházení ze strany zaměstnavatelů a pojišťoven, a především víra v lepší budoucnost. Tu však bohužel velká část lékařů a lékařek již ztratila. A jsme opět na začátku, tedy o výši výdajů na zdravotnictví. Vzhledem k tomu, že původní státy Evropské unie, označované dnes jako EU-15, investují do zdravotnictví v průměru 8,9 % svého HDP, je jasné, že za 7,5 % Státní pojištěnci Ostatní pojištěnci Ostatní příjmy Celkem příjmy Zdravotní péče Provozní náklady Celkem výdaje Saldo Zdroj: ČLK Pracující lékaři stárnou Věk ,0 % 9,7 % ,1 % 20,2 % ,0 % 22,8 % ,5 % 28,8 % ,7 % 14,6 % ,8 % 3,9 % Zdroj: ÚZIS 6 tempus medicorum / květen 2013
7 Aktuální krize ve zdravotnictví Počet plátců pojistného (v %) stát 58,6 % Objem pojistného dle plátců samoplátci 41,4 % českého HDP, které vydáváme my, nemůže být naše zdravotnictví stejně kvalitní. Za stávající peníze již není současná kvalita a dostupnost zdravotní péče udržitelná. Korupce jistě existuje i ve zdravotnictví, ale vnitřní rezervy systému nejsou dostatečné. Vysokou efektivitu není možno udržet na úkor příjmů zdravotníků donekonečna. Jednou z možností, jak problém vyřešit, je říci občanům na rovinu, že na kvalitní zdravotní péči nejsou peníze. K takové upřímnosti však politikům chybí odvaha a lékařská komora ze zákona hájící kvalitu lékařské péče nemůže s jejím snižováním souhlasit. Druhou možností je zvýšení výdajů na zdravotnictví. ČLK, která si přeje zachování solidní evropské úrovně české medicíny, je připravena tyto návrhy podpořit. Z pohledu nás lékařů je přitom druhotné, zda se politici rozhodnou zajistit potřebné peníze pro zdravotnictví zvyšováním pojistného a odstraňováním nespravedlností v jeho platbách (levicová cesta), nebo zvýšením spoluúčasti a vytvořením prostoru pro připojištění (pravicová cesta). Obojí je možná, pokud si politici dokážou svá rozhodnutí před občany obhájit. Ze všeho nejhorší pro zdravotnictví je však současné Hegerovo nicnedělání. Certifikát o profesní bezúhonnosti Roste závislost na práci cizinců Počet lékařů cizinců Zdroj: MPSV Emigrace lékařů Objem pojistného dle plátců Pokles dostupnosti zdravotní péče Nařízení vlády č. 307/2012 Sb., o minimální dostupnosti zdravotních služeb, se ministr Heger snaží vydávat za posílení práv pacientů. Realita je však zcela opačná. Dojezdové doby autem stanovené na 35 minut k nejbližšímu praktickému lékaři či k zubaři, 45 minut k ambulantnímu internistovi, chirurgovi či diabetologovi, 60 minut jízdy za kardiologem, revmatologem, dermatologem či psychiatrem nebo 90 minut jízdy k alergologovi to neodpovídá medicíně 21. století ve střední Evropě. Obdobně představuje zásadní zhoršení proti stávajícímu stavu i hodinová jízda do nejbližší nemocnice nebo dvě hodiny cestování na lůžkovou infekci či onkologii. Tato zpackaná právní norma, proti jejímuž přijetí vládou ČLK marně protestovala, umožní pojišťovnám beztrestně zlikvidovat jakékoli zdravotvybrané pojistné od zaměstnavatelů OSVČ včetně ČKA 76 % ze státního rozpočtu bez předsunuté platby 24 % Politici slibují a lékaři za jejich sliby platí Ministr Heger nehájí zájmy svěřeného resortu a pro udržení své funkce rezignoval na jednu z hlavních povinností ministra zdravotnictví na snahu získat dostatek peněz na úhradu zdravotní péče, aby byla dostupná pro každého pacienta, který ji potřebuje. Nedostatek příjmů zdravotních pojišťoven se ministr snaží kompenzovat tím, že svojí úhradovou vyhláškou pojišťovnám umožňuje snižovat úhrady. Veškerá ekonomická rizika spojená s poskytováním zdravotní péče se tak snaží přenášet na zdravotnická zařízení. Může se někdo divit, že s tímto postupem Certifikát o nečlenství v ČLK Celkem lékařská komora hlasitě nesouhlasí? Úhradová vyhláška, jejíž zrušení navrhla komora Ústavnímu soudu prostřednictvím 39 senátorů, zpřísňuje v porovnání s dosavadní praxí regulace, s jejichž pomocí nutí pojišťovny, aby lékaři nezákonně omezovali zákonem garantované a oprávněné nároky svých pacientů. Falešní politici tak na jedné straně zákonem garantují občanům kvalitní zdravotní péči, aby zároveň umožnili pojišťovnám část této péče zdravotnickým zařízením nezaplatit. Lékaři se dostávají do neřešitelné situace, kdy, pokud odmítnou porušit zákon a etické principy svého povolání, jsou nuceni část zdravotní péče hradit svým pacientům ze svého. Další způsob řešení nedostatku peněz spatřuje ministerstvo v zavádění principů tzv. řízené péče, tedy v omezování autonomie lékařů v rozhodování o odborných otázkách léčby svých pacientů. Ani s tím pochopitelně ČLK, obdobně jako ostatní lékařské komory ve vyspělých zemích, nesouhlasí. Lékaři přece nemohou nést zodpovědnost za výsledek léčby, kterou jim budou diktovat zdravotní pojišťovny. Pokles kvality zdravotní péče Cílem reformy zdravotnictví by mělo být postupné zvyšování kvality zdravotní péče při zachování její dostupnosti a bezpečnosti. České ministerstvo zdravotnictví však směřuje zcela opačným směrem, když umožňuje pojišťovnám hradit pouze nejlevnější variantu léčby. Nárůst doplatků na léky, postihující selektivně zejména seniory, je kvůli tomu tak dramatický, že řada pacientů se odmítá léčit, případně si léky úmyslně poddávkovává jen proto, aby jim vydržely déle. tempus medicorum / květen
8 TEMPUS MEDICORUM nické zařízení či jakéhokoli nepohodlného soukromého lékaře. Zlí jazykové tvrdí, že cílem ministra Hegera bylo prostřednictvím tohoto nařízení zredukovat síť smluvních zdravotnických zařízení pojišťoven tak, aby po zhoršení dostupnosti péče hrazené z veřejného zdravotního pojištění vznikla mezi bohatšími občany poptávka po dražší nadstandardní péči. Tedy aby si za velké peníze kupovali to, co mají dnes dostupné na základě levného veřejného pojištění. Nešťastné vládní nařízení však snižuje dostupnost zdravotní péče také prostřednictvím stanovení maximálních čekacích dob na některé vyjmenované zákroky a vyšetření. Např. jeden rok čekání na operaci endoprotézy, 10 týdnů čekání na ECHO, osm týdnů čekání na angiografii, pět týdnů čekání na magnetickou rezonanci nebo tři týdny na CT. Pomiňme nahodilost a odbornou nesmyslnost výčtu těchto výkonů. Dostupnost zdravotní péče však neomezuje v současnosti nedostatek zdravotnických kapacit. Uměle ji snižuje úhradová vyhláška ministra Hegera. Pojišťovny podle ní zaplatí v letošním roce méně výkonů, než zaplatily vloni. Pacienti tak budou tedy muset čekat déle. Nařízení ministra Hegera je pojišťovnám pro smích. Pokles bezpečnosti zdravotní péče Vyhláška č. 99/2012 Sb., o minimálním personálním zajištění zdravotních služeb, umožnila ředitelům nemocnic snížit počet středního a pomocného zdravotnického personálu. Nemocnice mohou spojovat lůžková oddělení různých odborností. Specializační vzdělávání se stává zbytečným, když najednou mohou lékaři poskytovat péči i v jiných oborech, než jaká je jejich specializace. ÚPS mohou nově sloužit sami bez dozoru lékaři bez specializované způsobilosti v oboru a stále více je využíván systém příslužeb na telefonu. Ministr Heger se spolu se svými náměstky sice snažil uklidňovat veřejnost, že jeho vyhláška stanoví pouze nepodkročitelné minimální požadavky a ve skutečnosti bude zdravotní péče zajištěna lépe. Od počátku však bylo jasné, že to jsou lži. Snížení úhrad za zdravotní péči nutí i ty nejzodpovědnější manažery k tomu, aby vyhláškové minimum personálu považovali za ekonomické optimum. Za větší počet lékařů či sester, tedy za bezpečnější zdravotní péči, jim totiž pojišťovny více nezaplatí. Namísto řešení nedostatku kvalifikovaných zdravotníků jsme se tak od ministerstva dočkali pouze legalizace personálního marasmu. Foto: Macciani Omezování solidarity Princip solidarity je základním kamenem všech moderních zdravotnických systémů. Solidaritu zdravých s nemocnými narušují dnes regulační poplatky a přímé platby, které dopadají pouze na nemocné, přičemž největší tíhu nesou senioři. Ochranné limity, do kterých se většina hotovostních plateb ve skutečnosti nepočítá, připomínají děravý cedník a nejsou ničím jiným než podvodem na voličích. Celková míra spoluúčasti zůstává sice v ČR statisticky nízká, ale díky tomu, že selektivně dopadá pouze na část populace, dostává již dnes řadu spoluobčanů do existenčních problémů. Skutečně podivný výsledek téměř čtvrtstoletí budování demokratické společnosti. Solidaritu bohatých s chudými dnes omezují především nespravedlnosti v platbách pojistného, tedy jeho stropy, osvobození některých druhů příjmů od platby pojištění a zvýhodnění osob samostatně výdělečně činných. V případě, že se ministru Hegerovi povede zavést tzv. dvojsložkové pojistné, jehož nominální část by u jednotlivé pojišťovny platili všichni pojištěnci ve stejné výši bez ohledu na své příjmy, vezme i tato solidarita zasvé. Není přece normální, aby stejnou částku platil ocelářský magnát a invalidní důchodce. Občané mají zkrátka stále oprávněnější pocit, že platí stále více a přitom za své peníze dostávají méně a méně. Díky politické propagandě bohužel část pacientů obviňuje lékaře. Omezování svobody Ministr zdravotnictví připravuje zákony, které mají ještě více posílit moc zdravotních Vzdělávací konference se zúčastnil také poslanec MUDr. Michal Janek, člen výboru pro zdravotnictví PS. pojišťoven nad lékaři i pacienty. Chystá se další prohloubení nerovnosti ve smluvních vztazích mezi pojišťovnami a zdravotnickými zařízeními. Z občanů udělal pan ministr nevolníky pojišťoven již tím, že jim zakázal měnit pojišťovnu častěji než jednou ročně s tím, že svůj úmysl musí klient nahlásit pojišťovně nejméně půl roku dopředu. Pro bezpečnost pacientů je však zcela zásadní zachování autonomie lékaře v rozhodování o odborných otázkách diagnostiky a léčby. Tak jako všechny evropské lékařské komory a asociace, i ČLK bude tuto autonomii bránit ze všech sil. Lékaři nemohou být ekonomicky motivováni k porušování etických norem svého povolání a k nezákonnému omezování zákonem garantovaných a z medicínského hlediska oprávněných nároků svých pacientů. Veškeré projekty tzv. řízené péče musíme v zájmu svých pacientů odmítat tak, jako odmítáme pozitivní listy tvořené pojišťovnami, pokud si tyto budou jejich dodržování vynucovat. Svoji celkem nedávno získanou svobodu bychom si měli bránit. Ekonomická krize zapříčiňuje krizi morální a etickou Ministr Heger nehájí zájmy svěřeného resortu. Dopady ekonomické krize na zdravotnictví jsou kvůli tomu zbytečně tvrdé. Podfinancování zdravotnictví způsobuje nejenom růst vnitřní zadluženosti, ale především morální devastaci. Krize ekonomická tak způsobuje krizi morální a etickou. Již dnes je jasné, že s důsledky vládnutí ministra Hegera se české zdravotnictví bude vyrovnávat velmi dlouho. Milan Kubek 8 tempus medicorum / květen 2013
9 Aktuální krize ve zdravotnictví Foto: Macciani Pacienti, plačte! LDN jsou místem, kam se nikomu nechce, ale každý ví, že tam jednou musí Jiní zase říkají, že tato zařízení s neblahou pověstí jsou pomstou dětí rodičům za jesle, ale ani to není žádná lichotka. Kde se to bere? Celá následná péče je pojišťovnami chápána jako nechtěné dítě už od doby, kdy jejich financování přešlo ze sociálních odborů okresů do zdravotnictví. To se stalo vyhláškou č. 148/1997 Sb. a už tehdy dostala tato zařízení do vínku zkusmo nastavené zcela nedostatečné úhrady, které se snad tehdy mohly zdát přiměřené pro sociální sektor. Dnes je to zřejmé o to víc, že za 15 let se pronikavě změnily diagnózy, které se zde léčí, a také z akutních lůžek se sem pacienti překládají kvůli DRG daleko dřív. Kromě toho je třeba vzít v úvahu i průměrný růst mezd, který činil ve stejném období 9,8 % atd.: Pacienti, plačte! Nic jiného vám nezbývá! Nebo že byste šli protestovat? Z následujícího grafu je na první pohled patrné finanční zanedbání celého segmentu následné péče, kam vedle klasických LDN patří i lůžková rehabilitace, plicní, psychiatrie, hospice a ošetřovatelská lůžka. Od roku 1998 evidentně rostly denní úhrady v akutní péči, zatímco úhrady následné péče se během celého období plazí při zemi a stále tak tvoří jen něco přes 5 % nákladů na lůžkovou péči, jak je z grafu dobře vidět. Náklady totiž musí pouze kopírovat úhrady, jinak by se zařízení zadlužilo a zkrachovalo: Z makroekonomického pohledu přitom není třeba propadat panice. Od roku 2009 výběr pojistného plynule roste přibližně o 2 % ročně a oproti roku 2009, kdy se vybralo 208,8 mld. Kč, to bylo v roce 2012 již 226 mld. a v letošním roce čekáme dokonce výběr přes 230 mld. Kč. Finanční zásoby pojišťoven v 1. Q se pohybovaly kolem +15 mld. Kč. Připravovaná novela zákona o zdravotních službách bude pro pacienty ještě větší ranou: péče má být proplácena jen dva mě- síce a po přesunu na tzv. dlouhodobá lůžka tři měsíce. Kam je pak budou vozit, když se nestihnou uzdravit podle vyhlášky? Snad na ministerstvo? Pojišťovny si ale mohou mnout ruce po 15 letech se konečně elegantně zbaví nežádoucí přítěže. Nepopulární krok za ně dělá ministerstvo zdravotnictví, oni budou postupovat striktně v dikci zákona. Přesuny na sociální lůžka do domovů seniorů nebo na tzv. zdravotně-sociální lůžka ovšem patří do říše snů. Jednak je jich naprostý nedostatek, jednak je jejich financování ještě komplikovanější než v samotném zdravotnictví. Na jeho část dokonce není ani právní nárok. Nejspíš jsme si vzali za vzor Zimbabwe ať se postará rodina. Kdo nemá rodinu, má smůlu. Netřeba dlouho přemýšlet, proč tomu tak je do segmentu podfinancovaného snad ještě víc než následná péče se v pseudotržním prostředí nikdo nehrne. Lůžka buď produkují čistou ztrátu, anebo klesá úroveň péče. Obojí najednou nelze. Náklady se pohybují od 850 Kč/den v oblastech s vysokou nezaměstnaností, kde jsou lidé ochotni pracovat téměř za hrst rýže, až do Kč/den ve velkých městech, případně tam, kde se starají o mimořádně těžké klienty. Jsou tedy prakticky stejné jako v následné péči. Úhrady na těchto lůžkách se skládají ze 4 složek: 1. Přímá úhrada pacientů/klientů: Kč/den (vyhl. č. 391/11 Sb.) na hotel včetně stravy, pokud na to lidé mají. Z důchodu jim totiž musí zůstat 15 % kapesného. Takzvané kapesné ovšem Korunu všemu dala letošní úhradová vyhláška č. 457/2012 Sb., která bere naději všem, kteří tuto péči potřebují, ale i těm, kteří se o ně starají: Z tabulkového modelu vývoje úhrad dle vyhlášek v období plyne, že z každé tisícovky, která byla placena na začátku roku 2009, se vlivem inflace a odebráním příplatků lékařům a sestrám stává reálně pouhých 882 Kč, což je pokles o 11,8 %! Už předtím ale byly úhrady 6 10krát nižší než u našich západních sousedů. A to nemá obdoby v žádném segmentu našeho zdravotnictví. Foto: Macciani Mezi pozornými posluchači nechyběl ani senátor MUDr. Zdeněk Schwarz, ředitel Zdravotnické záchranné služby Praha. tempus medicorum / květen
10 TEMPUS MEDICORUM Rok Úhrada dle vyhl. Úhradová vyhláška 2013 v porovnání s rokem 2009 Model: 1000 Kč Vč. přípl. lék. a sester obvykle padne na léky a někdy musí doplácet ještě ústav. Při průměrném důchodu v ČR cca Kč nebo dokonce nižším (relativně častý případ) jde zařízením i pod 300 Kč/den. 2. Příspěvek na bezmocnost : Kč/měsíc, podle stupně bezmocnosti. V průměru zařízení dostanou Kč na den. 3. Úhrada zdravotních pojišťoven: Kč/den. Účtuje se zvláštní kód zdravotní sestra na soc. lůžkách 913. Zpočátku slibovaly pojišťovny až 300 Kč na den, ve skutečnosti daly max. 200 Kč, nyní se úhrada snižuje v důsledku všeobecných škrtů a regulací na pouhých Kč/den! 4. Granty (= nenároková složka!): Nikdo dopředu neví, zda a kolik dostane. Žádá se o ně MPSV prostřednictvím krajů, a to v předchozím roce! Výsledky jsou známy obvykle v dubnu až květnu roku následujícího, a teprve tehdy také přicházejí první zálohové platby. Z čeho žije personál začátkem roku, nikoho nezajímá. Takto zavedený systém mimochodem naprosto vylučuje pružný přechod na tato lůžka podle aktuální potřeby. Dotace jsou různé, například dřív mohly činit i 400 Kč/den, nyní sotva 250 Kč/den i méně. Bez promyšlené spolupráce zdravotních a sociálních složek to nejde. A ta tu dnes není. Přechod z jednoho systému do druhého je prakticky nemožný. Koordinace zdravotní a sociální péče totiž v praxi nefunguje, a to přesto, že obě ministerstva (MPSV a MZ ČR) leží těsně vedle sebe a ministři to k sobě mají asi minutu pěšky. Za uplynulých 24 let se nedokázali domluvit, ani když byli oba ze stejné strany. Ministři i jejich úředníci si jen neustále předhazují, kdo na koho víc doplácí. Nakonec na ně na všechny nejvíc doplácejí obyčejní lidé. Řešení přitom existuje a není složité. Přišli na ně zhruba před čtvrtstoletím u západních sousedů a jmenuje se ošetřovatelské Inflace dle ČSÚ Kumul. inflace Reálná hodnota % % 1 % 990 Kč % ,5 % 2,5 % 995 Kč % (z r. 2009) 103 % (z r. 2010) 100 % (z r. 2011) Zdroj: MZ ČR, AČMN ,9 % 4,4 % 966 Kč ,3 % 7,7 % 951 Kč ,3 % 10 % 882 Kč pojištění. V situaci, kdy jejich problémy byly obdobné, ale zdaleka ne takové intenzity jako naše, se na rozdíl od nás dokázali domluvit vzniklo solidární ošetřovatelské pojištění, na němž se rukou společnou a nerozdílnou podílejí oba segmenty. Nemusíme tedy objevovat žádnou Ameriku. U nás by to dnes obnášelo přesměrovat sem zhruba 5 % z celkových nákladů na lůžkovou péči a zhruba totéž ze sociálních zdrojů. Bylo by postaráno o pacienty a o důstojnou odměnu pro ty, kteří se o ně starají. Jak dlouho na toto Kolumbovo vejce ještě budeme čekat v ČR? Petr Fiala, místopředseda AČMN VYUŽILI JSTE JIŽ VÝHODNÉ POJIŠTĚNÍ OD KOOPERATIVY? Kooperativa jako dlouhodobý partner ČLK připravila pro lékaře další exkluzivní podmínky v oblasti profesního pojištění odpovědnosti poskytovatele zdravotních služeb, a to s platností od Jedná se o novinky zvlášť pro praktické lékaře a zvlášť pro ostatní obory. Víte o jaké novinky jde? Znáte i další zajímavá pojištění pro soukromé praxe? Co nabízí Kooperativa všem členům ČLK? Pokud budete mít zájem, rádi Vám všechny výhody pojištění připomeneme říkají garanti pro vzájemnou spolupráci Bc. Jan Soukup a Ing. Marcela Balašová z Kooperativy. Co je tedy nového v pojištění profesní odpovědnosti poskytovatelů zdravotních služeb? První oblast se týká praktických lékařů, a to: 1. Zvýšení limitu profesního pojištění až na 20 mil. Kč, 2. Zvýšení limitu ochrany osobnosti až na 5 mil. Kč, 3. V základní sazbě jsou 2 lékaři a 2 sestry, 4. Odpovědnost za škodu způsobenou zavlečením nebo rozšířením nakažlivé choroby lidí v základním pojištění limit Kč, 5. Odpovědnost za škodu způsobenou přenosem viru HIV v základním pojištění limit Kč, 6. Retroaktivita až 3 roky zpětně (i při přechodu z jiné pojišťovny), 7. Čistá finanční škoda lze sjednat dodatkově až do limitu Kč. Druhá oblast se týká ostatních oborů, kde došlo k: 1. Zvýšení limitu profesního pojištění až na 20 mil. Kč, 2. Zvýšení limitu ochrany osobnosti až na 2 mil. Kč v základní sazbě, je zde možnost rozšíření limitu až na 5 mil. Kč. 3. Čistá finanční škoda lze sjednat dodatkově až do limitu Kč. Vzhledem k výše uvedenému doporučujeme lékařům, kteří mají smlouvu profesní odpovědnosti sjednanou s Kooperativou za původních podmínek, její aktualizaci. Kontaktujte garanty pro vzájemnou spolupráci dle níže uvedených kontaktů. Jaké další možnosti mohou lékaři využít pro své soukromé praxe? Lékařům Kooperativa pro své soukromé praxe nabízí komplexní pojistnou ochranu v podobě pojistného produktu ORDINACE (kde si můžete pojistit nemovitost, vybavení své ordinace, nebo třeba přerušení provozu (např. z důvodu nemoci, úrazu, karantény nebo požáru, úderu blesku, povodně, odcizení). Pokud se jedná o soukromé praxe - vícečlenné právnické osoby, tak ty mohou využít pojištění vybavení ordinace formou podnikatelských rizik TREND, na které mají slevu ve výši 25 %. Co nabízí Kooperativa všem členům ČLK? Pro všechny členy ČLK platí slevový program. Jedná se o slevu 25 % v produktech pojištění občanského majetku (to je např. pojištění domácnosti, pojištění rodinného domu, či bytu) nebo slevu 20 % na havarijní pojištění vozidel. Vše na základě předložení slevového poukazu, který je ke stažení na stránkách Kooperativy, ČLK či na vyžádání dle níže uvedených kontaktů. Co na závěr? I v letošním roce nabízíme všem předsedům Okresních sdružení ČLK krátkou prezentaci na svých jednáních. V rámci této prezentace Vám pomůžeme se zorientovat v oblasti nabízených výhod pojištění a budeme Vám k dispozici i pro případné dotazy. V případě zájmu nás prosím kontaktujte na níže uvedených kontaktech. Kontakty: Kooperativa pojišťovna, a.s., Vienna Insurance Group Bc. Jan Soukup, Pobřežní 665/21, Praha 8 E> T> , M> Ing. Marcela Balašová, Pobřežní 665/21, Praha 8 E> T> , M> tempus medicorum / květen 2013
11 Aktuální krize ve zdravotnictví Krize ve zdravotnictví pohled právníka Ústavněprávní základ Podle článku 6 Listiny základních práv a svobod, která je součástí ústavního pořádku České republiky (dále jen Listiny ), má každý právo na život. Pokud ústavodárce takto definuje právo každého člověka, pak tím nemíní jen zákaz někoho zabít nebo popravit. Je to i právo aktivně svůj život bránit, a to i v situaci, kdy je člověk těžce nemocen a jsou k dispozici léčivé přípravky nebo metody léčby, které mohou hrozbu pro jeho život odvrátit. Může se stát, že tyto léčivé přípravky nebo léčebné metody (např. biologická léčba či protonová terapie) nebudou pro občana v daném místě a čase dostupné. Má však právo svůj život proti závažné nemoci chránit. Má tedy rozhodně právo vědět o tom, že jeho život je ohrožen a je k dispozici léčebná metoda nebo léčivý přípravek, který může s menší či větší pravděpodobností jeho život zachránit. Toto právo má i v případě, kdy poskytovatel zdravotních služeb mu s ohledem na ekonomické podmínky nemůže příslušný léčivý přípravek nebo příslušnou léčebnou metodu poskytnout. Zamlčet pacientovi tuto skutečnost by nepochybně znamenalo porušení článku 6 i článku 31 Listiny. Je jistě možné, že pacient nebo někdo z jeho blízkých má dostatek finančních prostředků, aby si příslušnou léčbu zajistil na vlastní náklady například v zahraničí. Stává se také poměrně často, že rodina pacienta vyhlásí veřejnou sbírku a touto cestou se potřebné finanční prostředky na léčbu zajistí. Zamlčet pacientovi, že jsou k dispozici léčebné metody nebo léčivé přípravky, které mohou jeho život zachránit, byť mu je nelze momentálně z ekonomických důvodů poskytnout, by tedy bylo hrubým porušením jeho práv včetně možné odpovědnosti poskytovatele zdravotních služeb, který by takto jednal. Článek 31 Listiny zakotvuje právo každého na ochranu zdraví, dále zajišťuje právo občanů na bezplatnou zdravotní péči a na zdravotní pomůcky za podmínek, které stanoví zákon. Tedy nikoli podzákonný prováděcí právní předpis, ale zákon! Již v roce 1996 plénum Ústavního soudu konstatovalo v nálezu zveřejněném ve Sbírce zákonů pod č. 206/1996 Sb., že pouze zákon, a nikoli podzákonný právní předpis, včetně nařízení vlády, může stanovit, jaké jsou podmínky úhrady zdravotní péče, případně co se ze zdravotního pojištění pojištěnci nehradí. Z toho důvodu bylo zrušeno nařízení vlády, kterým byl vydán tzv. Zdravotní řád. Nastavit podmínky úhrady zdravotní péče pro občany by tedy měl vždy jedině zákon, nikoli podzákonný prováděcí právní předpis. Nedávný nález Ústavního soudu ze dne , spisová značka Pl.1/2012, kterým byly mimo jiné zrušeny i tzv. přeregistrace poskytovatelů zdravotních služeb, konstatoval, že z článku 1, odstavce 1 Ústavy České republiky vyplývá zákaz svévole a libovůle výkonné i zákonodárné moci. Stát by neměl činit opatření, která jsou výrazem svévole a libovůle a nejsou ničím logicky odůvodněná. Bude na Ústavním soudu, aby v současné době posoudil, zda skutečnost, že za zcela stejné zdravotní služby obdrží poskytovatel u jednoho pojištěnce 1,02 Kč za bod a v jiném případě za zcela stejné služby 0,30 Kč za bod, je, či není znakem libovůle a svévole a je, či není v souladu s naším ústavním pořádkem. Stejně tak bude třeba posoudit, zda je, či není projevem svévole a libovůle vydavatele úhradové vyhlášky, že zcela stejné zdravotní služby, které budou vyhodnoceny jako neodkladné a poskytnuty nesmluvním poskytovatelem, budou hrazeny pouze 75 procenty jejich běžné úhrady. Zákonný základ Podle 28 zákona o zdravotních službách č. 372/2011 Sb. má pacient právo na poskytování zdravotních služeb na náležité odborné úrovni. Podle 45 téhož zákona je poskytovatel zdravotních služeb povinen poskytovat tyto služby na náležité odborné úrovni. Podle 13 odstavce 1 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění, v platném znění, se ze zdravotního pojištění hradí zdravotní služby poskytnuté pojištěnci s cílem zlepšit nebo zachovat jeho zdravotní stav nebo zmírnit jeho utrpení, pokud odpovídají zdravotnímu stavu pojištěnce a účelu, jehož má být jejich poskytnutím dosaženo, a jsou pro pojištěnce přiměřeně bezpečné, jsou v souladu se současnými dostupnými poznatky lékařské vědy, existují důkazy o jejich účinnosti vzhledem k účelu jejich poskytování. Žádný odkaz na finanční možnosti, zdravotní plán příslušné zdravotní pojišťovny ani jiné skutečnosti zákon neobsahuje. Zákon tedy i nadále pojištěnci zaručuje právo na úhradu zdravotních služeb na úrovni současných dostupných poznatků lékařské vědy odpovídajících jeho potřebám a zdravotnímu stavu. Z ustanovení 28 a 45 zákona o zdravotních službách pak vyplývá povinnost poskytovatele takové zdravotní služby pojištěnci poskytnout, byť při hodnocení, zda se tak stalo, či nikoli, je třeba brát v úvahu konkrétní podmínky a objektivní možnosti v daném místě a čase. Je tedy nepochybné, že poskytovatel zdravotních služeb je povinen pacientovi-pojištěnci poskytnout takové zdravotní služby, které odpovídají dostupným poznatkům lékařské vědy a individuálním potřebám pojištěnce, a tyto služby jsou plně hrazeny ze zdravotního pojištění. Úhradová vyhláška podzákonný prováděcí právní předpis Nyní je třeba položit si otázku, zda tzv. úhradová vyhláška č. 475/2012 Sb. dává poskytovateli zdravotních služeb možnost realizovat práva pacienta a pojištěnce dle citovaných ustanovení Listiny základních práv a svobod a dle obou zákonů o zdravotních službách a veřejném zdravotním pojištění. Pokud úhradová vyhláška znemožňuje realizaci ústavních a zákonných práv občana, pak by měla mít přednost Listina základních práv a svobod a oba zákony před podzákonným prováděcím předpisem. Jak již bylo konstatováno i prezidentem České lékařské komory, atributy úhradové vyhlášky jsou 3 N : 1. Nerovnost poskytovatelů i pojištěnců s ohledem na rozdílné výše úhrady za stejné zdravotní služby. 2. Nepředvídatelnost (netransparentnost) úhrady zdravotních služeb spočívající v tom, že žádný poskytovatel zdravotních služeb nemůže na základě úhradové vyhlášky předem provést řádnou kalkulaci, jaká bude jeho odměna za práci, kterou poskytuje, tedy za poskytnuté zdravotní služby. 3. Neufinancovatelnost, tedy nemožnost realizace práv pacienta a pojištěnce dle čl. 31 Listiny základních práv a svobod, 28 zákona o zdravotních službách a 13 odst. 1 zákona o veřejném zdravotním pojištění. V tomto směru očekává zdravotnická veřejnost stanovisko Ústavního soudu k návrhu na zrušení úhradové vyhlášky tempus medicorum / květen
12 TEMPUS MEDICORUM nebo jejích jednotlivých ustanovení, který podala skupina senátorů. Nový občanský zákoník revoluce Zákon č. 89/2012 Sb., účinný k , nový občanský zákoník ruší bodové ohodnocení bolestného a ztížení společenského uplatnění, podle kterého se dosud hodnotila újma na zdraví a poskytovala náhrada škody za újmu na zdraví. Ruší rovněž fixní částku Kč jako odškodnění pro nejbližší osoby za úmrtí blízké osoby, jakož i další nižší částky stanovené dosud účinným občanským zákoníkem. Nově soud sám individuálně určí přiměřenou satisfakci nejen za bolestné a ztížení společenského uplatnění, ale za veškeré strádání poškozeného, zásah do jeho života i do života jeho rodiny, fyzické i psychické utrpení a pochopitelně i jakékoli vzniklé finanční ztráty a náklady. Při úmrtí bude zkoumán vztah zemřelého se všemi blízkými osobami a výše satisfakce za úmrtí blízké osoby bude stanovena individuálně. V této souvislosti již jednotlivé pojišťovny/pojistitelé poskytovatelů zdravotní péče předpokládají výrazné navýšení pojistného, neboť se očekávají vyšší náhrady za ublížení na zdraví i úmrtí než ty, které se dosud přiznávají. Za této situace je rozpor mezi úhradovou vyhláškou č. 475/2012 Sb. a zákonem o zdravotních službách i zákonem o veřejném zdravotním pojištění zvláště alarmující. Koho má pacient žalovat? Co si má za této situace počít pacient, pokud zjistí, že existují léčivé přípravky nebo léčebné metody, které by mu dávaly větší šanci na přežití nebo uzdravení, ale není dostatek finančních prostředků, aby je poskytovatel zdravotních služeb pacientovi poskytl? Má žalovat nemocnici, nebo ambulantního lékaře, který mu poskytuje zdravotní péči? Má naopak žalovat zdravotní pojišťovnu za to, že neposkytla náležitou úhradu na poskytnutí zdravotní péče na náležité odborné úrovni tak, jak mu zaručuje čl. 31 Listiny základních práv a svobod (ale nakonec i čl. 6, který mu dává právo na život), jakož i 28 zákona o zdravotních službách a také 13 odst. 1 zákona o veřejném zdravotním pojištění? Pokud mu poskytovatel zdravotních služeb potvrdí, že nemá od jeho zdravotní pojišťovny dostatek finančních prostředků k tomu, aby mu takovou léčbu, jakou mu zaručují zákony, mohl poskytnout, jistě lze podat žalobu na příslušnou zdravotní pojišťovnu. Když ve Spolkové republice Německo krachovaly nepojištěné nebo špatně pojištěné cestovní kanceláře a jejich klienti přišli o peníze i o dovolenou, rozhodl německý Ústavní soud o povinnosti státu nahradit občanům škodu za to, že nevytvořil náležité právní podmínky pro jejich právní ochranu proti takovému jednání. Šlo přitom o pouhou dovolenou, byť možná zkaženou. Pokud stát nevytvoří podmínky pro úhradu zdravotní péče o občany na náležité odborné úrovni, kterou mu sám svými zákony zaručuje, resp. formou prováděcího podzákonného předpisu (úhradové vyhlášky) vytvoří podmínky spíše opačné, tedy takové, že zdravotní péči na náležité odborné úrovni nelze poskytnout, bylo by jistě možno uvažovat i o žalobě proti České republice za to, že nevytvořila podmínky pro realizaci zákonů, které sama přijala. Lze konstatovat, že na jedné straně stát vydává zákony posilující právo pacienta a pojištěnce, na druhé straně Ministerstvo zdravotnictví ČR vydává vyhlášku, která znemožňuje realizaci těchto zákonů. Chování zdravotních pojišťoven Pokud se pojištěnec dotáže své zdravotní pojišťovny, na jakou zdravotní péči má právo, dostane se mu zpravidla odpovědi, že má právo na vše a lékař mu nesmí účtovat nic, snad kromě případů, které jsou dosud výjimečné a kdy lze při stejném terapeutickém účinku poskytnout příslušný výkon ekonomicky náročnějším způsobem, nebo běžným způsobem. Když pacient požádal psychiatra, zda by k němu mohl docházet jednou za dva týdny, nikoli jednou za tři měsíce, psychiatr ho upozornil, že při dané diagnóze mu zdravotní pojišťovna neuhradí péči v takové frekvenci návštěv a lze se dohodnout leda na příplatku za jakýsi nadstandard. Pojištěnec se pak v dobrém obrátil na svoji zdravotní pojišťovnu, proč jeho lékaři neuhradí péči v takové frekvenci, v jaké ji on potřebuje, a dostalo se mu jasné odpovědi, že zdravotní pojišťovna uhradí lékaři jakoukoli péči, která je pro pacienta potřebná, a lékař v žádném případě nesmí od pacienta za tuto péči požádat o jakoukoli úhradu či příspěvek, i kdyby měl k psychiatrovi chodit denně. Jaká je realita oproti takovému ujištění pracovníků zdravotní pojišťovny, ví každý lékař. Na druhé straně se bez problémů čerpá zbytečná zdravotní péče a zdravotní pojišťovny ji hradí, aniž by učinily jakékoli opatření k tomu, aby mnohé zdravotní služby nebyly poskytovány duplicitně. Tak například v Praze čilý penzista navštíví pět kardiologů za týden. Jeden lékař neví o druhém, každý mu založí zdravotnickou dokumentaci, provede potřebná vyšetření, vše je vykázáno a vše je hrazeno. Nikomu to nevadí. Čilá pacientka v konkrétním případě se souběžně duplicitně léčila ve třech pražských nemocnicích, přičemž jedna nemocnice nevěděla o tom, že péči poskytuje i jiná nemocnice. Vše je hrazeno ze zdravotního pojištění. Navíc nyní pacientka tyto nemocnice žaluje. Nebyl by patrně problém zavést systém, který by znemožnil takové duplicitní nešetrné zacházení s finančními prostředky na zdravotní pojištění. Než se nad tím zamýšlet, jak zamezit takovému plýtvání, je jednodušší vydat úhradovou vyhlášku, která významně sníží úhradu poskytovaných zdravotních služeb. Léčit, nebo šetřit? Co je v současné době kritériem dobré a úspěšné práce lékaře nebo jiného zdravotníka? Je to úspěšná léčba? Je to co nejnižší úmrtnost? Je to co největší počet uzdravených pacientů? Nebo jsou to co nejvyšší úspory? Podle čeho hodnotí zřizovatel nebo majitel nemocnice příslušného ředitele? Podle počtu uzdravených pacientů? Podle počtu úmrtí? Nebo podle toho, jak se mu daří šetřit finanční prostředky a vejít se do stále horších finančních podmínek? Podle čeho pak ředitel nemocnice hodnotí jednotlivé primáře nebo přednosty klinik a podle čeho pak tito vedoucí lékaři hodnotí své podřízené? Podle úspěšnosti léčby, nebo spíše podle toho, jak se jim daří šetřit? Je smyslem práce lékaře léčit, nebo je smyslem jeho práce šetřit? Dokladem neutěšené situace v tomto směru jsou tzv. pozitivní listy, vydané bez jakéhokoli právního opodstatnění na některých pracovištích a znemožňující autonomii rozhodování lékaře, služby nekvalifikovaných lékařů i na vrcholových pracovištích bez náležitého odborného dohledu apod. Otázkou je, kdo posléze ponese odpovědnost za zbytečnou smrt nebo újmu na zdraví, kterou utrpěl pacient s ohledem na zásadu hlavně šetřit. Zajímá se soud o finanční podmínky lékařů a o regulace nastavené úhradovou vyhláškou? Mohu potvrdit, že je tomu přesně naopak. Když lékař v rámci své obhajoby poukázal na skutečnost, že se při poskytování zdravotní péče musel vejít do jistých regulací a nemohl pacientku vyšetřovat tak často, jak by možná její zdravotní stav vyžadoval, reakce soudu byla velmi negativní ve smyslu: Aha, tak vy vnímáte své profesní povinnosti tak, že důležité jsou pro vás peníze, a nikoli zdraví vašeho pacienta? No to tedy vezmeme v úvahu při hodnocení vaší osoby! 12 tempus medicorum / květen 2013