Source: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-9-2019-0021_ES.html
Timestamp: 2020-06-06 09:13:30
Document Index: 18513271

Matched Legal Cases: ['artículo 12', 'artículo 6', 'artículo 4', 'artículo 15', 'artículo 12', 'artículo 8', 'artículo 13', 'artículo 6', 'artículo 12', 'artículo 15', 'artículo 15', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 7']

INFORME sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (solicitud de Bélgica – EGF/2019/001 BE/Carrefour)
Procedimiento : 2019/2114(BUD)
Ciclo relativo al documento : A9-0021/2019
<Titre>sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (solicitud de Bélgica – EGF/2019/001 BE/Carrefour)</Titre>
Ponente: <Depute>José Manuel Fernandes</Depute>
sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (solicitud de Bélgica – EGF/2019/001 BE/Carrefour)
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2019)0442 – C9‑0127/2019),
– Visto el Reglamento (UE) n.º 1309/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (2014-2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1927/2006[1] (Reglamento del FEAG),
– Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020[2], y en particular su artículo 12,
– Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[3] (Acuerdo interinstitucional de 2 de diciembre de 2013), y en particular su apartado 13,
– Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A9-0021/2019),
A. Considerando que la Unión ha establecido instrumentos legislativos y presupuestarios para prestar ayuda adicional a los trabajadores que sufren las consecuencias de cambios estructurales importantes en los patrones del comercio mundial o de la crisis económica y financiera mundial, así como para prestarles ayuda en su reincorporación al mercado laboral; que esta ayuda se brinda en forma de apoyo económico a los trabajadores y a las empresas para las que trabajaban;
B. Considerando que la ayuda financiera de la Unión a los trabajadores despedidos debe ser dinámica y ponerse a su disposición de la manera más rápida y eficaz posible; que en el caso en cuestión se trata de un grupo de edad particularmente vulnerable, puesto que más del 81 % de los trabajadores tiene entre 55 y 64 años;
C. Considerando que Bélgica presentó la solicitud de contribución financiera del FEAG «EGF/2019/001 BE/ Carrefour» a raíz de los 751 despidos que se habían producido en el sector de actividad económica clasificado en la división 47 de la NACE Revisión 2 (comercio al por menor, excepto vehículos de motor y motocicletas) durante el período comprendido entre el 30 de noviembre de 2018 y el 30 de marzo de 2019; que otros 268 trabajadores fueron despedidos antes o después del período de referencia; que, según la Comisión, puede establecerse un claro nexo causal con el acontecimiento que provocó los despidos durante el período de referencia; que no se han utilizado otros fondos o programas en relación con los hechos descritos en la solicitud presentada por Bélgica;
E. Considerando que, de conformidad con el artículo 6, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1309/2013, Bélgica ha decidido prestar también servicios personalizados cofinanciados por el FEAG a 330 jóvenes que no trabajan, ni siguen estudios ni formación (ninis);
1. Conviene con la Comisión en que se cumplen las condiciones establecidas en el artículo 4, apartado 1, del Reglamento del FEAG y en que Bélgica tiene derecho, en virtud de dicho Reglamento, a obtener una contribución financiera de 1 632 028 EUR, que representa el 60 % del coste total de 2 720 047 EUR, es decir, 2 665 047 EUR en concepto de gastos de servicios personalizados y 55 000 EUR en concepto de gastos de actividades preparatorias, de gestión, información y publicidad, control y presentación de informes;
2. Observa que las autoridades belgas presentaron la solicitud el 20 de junio de 2019 y que, tras recibir la información adicional facilitada por Bélgica, la Comisión finalizó su evaluación el 4 de octubre de 2019 e informó al respecto al Parlamento el mismo día;
3. Observa que Bélgica empezó a prestar servicios personalizados a los beneficiarios previstos el 1 de diciembre de 2018, por lo que el período de elegibilidad para una contribución financiera del FEAG será el comprendido entre el 1 de diciembre de 2018 y el 20 de junio de 2021;
4. Observa que Bélgica empezó a incurrir en gastos administrativos para ejecutar el FEAG el 25 de enero de 2018 y que, por lo tanto, podrán optar a una contribución financiera del FEAG los gastos de actividades de preparación, gestión, información y publicidad, control y presentación de informes entre el 25 de enero de 2018 y el 20 de diciembre de 2021;
5. Recuerda que el diseño del paquete coordinado de servicios personalizados también debe prever la evolución del mercado laboral, con especial atención a la transición hacia una economía eficiente en el uso de los recursos y sostenible;
6. Recuerda que esta es la decimocuarta solicitud presentada por Bélgica y que estas solicitudes han abarcado diversos sectores: la automoción, la fabricación de metales básicos, el textil, la maquinaria y los equipos, el vidrio y, en este caso, el sector minorista, objeto por primera vez de una solicitud por parte de Bélgica; que, hasta la fecha, el sector minorista ha sido objeto de diez solicitudes de intervención del FEAG;
7. Toma nota de que el comercio al por menor atraviesa un período de grandes cambios como consecuencia de la globalización (comercio electrónico, compras en línea), lo que provoca despidos, y de que los cambios en las pautas de los hábitos de los consumidores y la digitalización repercuten también en el comercio al por menor; destaca que los despidos en Carrefour Belgique SA no afectan directamente a la industria alimentaria, sino que se refieren principalmente al comercio electrónico de mercancías, como los libros y los dispositivos electrónicos; señala que este tipo de despidos puede seguir aumentando en el futuro debido a la digitalización, lo que debe tenerse en cuenta durante los debates sobre el futuro FEAG en el próximo marco financiero plurianual para el período 2021-2027;
8. Considera que la globalización representa un desafío para la Unión; que, además, la lucha contra el desempleo tanto juvenil como de otro tipo depende de la creación de oportunidades de reciclaje y mejora de las capacidades en las empresas europeas; espera que Carrefour Belgique SA vele por el necesario diálogo social de calidad con sus trabajadores durante este proceso;
9. Observa que la solicitud se refiere a un total de 1 019 trabajadores despedidos en Carrefour Belgique SA, y que los despidos afectan a toda Bélgica; que las autoridades belgas prevén que solo participen en las medidas 400 beneficiarios del total admisible (beneficiarios previstos), a saber, los trabajadores despedidos en Valonia ya que estos despidos tienen un impacto especialmente adverso en la situación del empleo y, por ende, en la economía regional de Valonia debido a la escasez de puestos de trabajo en la región, a la relativamente elevada tasa de desempleo y, por consiguiente, a las dificultades que se prevé que tengan que afrontar los trabajadores despedidos, en particular los mayores de 50 años; recuerda, a este respecto, que la tasa de desempleo en Valonia (8,6 %) se encuentra considerablemente por encima de la media de la Unión (6,9 %) y duplica con creces la tasa de desempleo en Flandes (3,5 %);
10. Observa, además, que las autoridades belgas prestarán servicios personalizados cofinanciados por el FEAG a un máximo de 330 jóvenes que no trabajan ni siguen estudios o formación (ninis) que tenían menos 25 años en la fecha de presentación de la solicitud, ya que 240 de los despidos mencionados en el punto 5 se produjeron en las regiones de nivel NUTS 2 de Henao y Lieja, cuyas tasas de desempleo entre los jóvenes en edades comprendidas entre los 15 y los 24 años ascendían al menos al 20 % con arreglo a los datos anuales disponibles para 2018;
11. Señala que Bélgica tiene previstos cinco tipos de acciones destinadas a los trabajadores despedidos cubiertos por esta solicitud: I) apoyo/orientación/integración, ii) formación, reciclaje y formación profesional, iii) apoyo para la creación de empresas, iv) contribución a la creación de empresas, y v) asignaciones; subraya que, en este caso, la importancia del apoyo, la orientación y la integración, así como de la formación, el reciclaje y la formación profesional, queda patente por el número estimado de participantes (730 en la primera acción y 460 en la segunda);
12. Subraya que los ninis recibirán formación específica para la búsqueda y solicitud de puestos de trabajo, y se les informará mejor sobre la legislación laboral, los derechos sociales y el apoyo en los procedimientos administrativos, y, además, se concederá un asignación mensual de 350 euros a los trabajadores y ninis que cursen estudios a tiempo completo de al menos un año;
13. Acoge con satisfacción que Bélgica haya elaborado el paquete coordinado de servicios personalizados en consulta con los interlocutores sociales, en particular los sindicatos, los consejeros profesionales y los trabajadores sociales, con el fin de reconsiderar varias soluciones de reasignación adaptadas a las necesidades de los trabajadores despedidos;
14. Destaca que las autoridades belgas han confirmado que las acciones subvencionables no reciben asistencia de otros fondos o instrumentos financieros de la Unión;
relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización en respuesta a la solicitud de Bélgica: EGF/2019/001 BE/Carrefour
Visto el Reglamento (UE) n.º 1309/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (2014-2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1927/2006[4], y en particular su artículo 15, apartado 4,
Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[5], y en particular su apartado 13,
(2) El FEAG no puede superar la cantidad máxima anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo[6].
(3) El 20 de junio de 2019, las autoridades belgas presentaron una solicitud de movilización del FEAG en relación con los despidos en Carrefour Belgique SA, en Bélgica. Dicha solicitud se completó con información adicional aportada de conformidad con el artículo 8, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 1309/2013. La solicitud cumple los requisitos para determinar una contribución financiera del FEAG, según establece el artículo 13 del Reglamento (UE) n.º 1309/2013.
(4) De conformidad con el artículo 6, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1309/2013, Bélgica ha decidido prestar también servicios personalizados cofinanciados por el FEAG a 330 jóvenes que no trabajan, ni siguen estudios ni formación (ninis).
(5) Procede, por tanto, movilizar el FEAG para asignar una contribución financiera por un importe de 1 632 028 EUR en respuesta a la solicitud presentada por Bélgica.
En el marco del presupuesto general de la Unión para el ejercicio 2019, se movilizará el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización para proporcionar la cantidad de 1 632 028 EUR en créditos de compromiso y de pago.
La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Será aplicable a partir de [la fecha de su adopción][*].
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014‑2020[7] y, en el artículo 15 del Reglamento (UE) n.º 1309/2013[8], el Fondo no podrá rebasar un importe máximo anual de 150 millones EUR (a precios de 2011). Los importes pertinentes se consignan en el presupuesto general de la Unión con carácter de provisión.
En lo que atañe al procedimiento, de conformidad con el apartado 13 del Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[9], la Comisión, para activar el Fondo en caso de evaluación positiva de una solicitud, presentará a la Autoridad Presupuestaria una propuesta de movilización del Fondo y, simultáneamente, la solicitud de transferencia correspondiente. En caso de desacuerdo, se iniciará una negociación tripartita.
El 4 de octubre de 2019 la Comisión adoptó una propuesta de decisión sobre la movilización del FEAG en favor de Bélgica a fin de facilitar la reinserción en el mercado laboral de los trabajadores despedidos en una empresa que opera en el sector económico clasificado en la división 47 de la NACE Revisión 2 («Comercio al por menor, excepto de vehículos de motor y motocicletas»).
Esta es la primera solicitud que debe examinarse con cargo al presupuesto de 2019 y la décima en relación con el sector minorista desde la creación del FEAG. Afecta a 1 019 trabajadores despedidos y hace referencia a la movilización de un importe total de 1 632 028 EUR con cargo al FEAG para Bélgica.
Bélgica alega que los despidos están vinculados a los grandes cambios en las tendencias del comercio minorista a raíz de la globalización y, en particular, del crecimiento de las compras en línea, lo que provoca despidos. Los cambios en las pautas de los hábitos de los consumidores y la digitalización repercuten también en el comercio al por menor.
Los cinco tipos de acciones que se ofrecerán a los trabajadores despedidos y a los ninis para las que se ha solicitado cofinanciación del FEAG consisten en:
a. Apoyo/orientación/integración;
b. Formación, reciclaje y formación profesional;
c. Apoyo para la creación de empresas;
d. Contribución a la creación de empresas;
e. Asignaciones.
Las autoridades belgas han proporcionado la información requerida sobre las acciones obligatorias para la empresa afectada en virtud de la legislación nacional o con arreglo a convenios colectivos. Han confirmado que ninguna contribución financiera del FEAG sustituirá a estas acciones.
Bélgica ha comunicado a la Comisión que la fuente de la prefinanciación o cofinanciación nacional son fondos regionales de Valonia. Las autoridades belgas han confirmado que las medidas descritas anteriormente que reciban una contribución financiera del FEAG no recibirán contribución financiera alguna de otros instrumentos financieros de la Unión.
Con objeto de movilizar el Fondo, la Comisión ha presentado a la Autoridad Presupuestaria una solicitud de transferencia por un importe total de 1 632 028 EUR de la reserva del FEAG (40 02 43) a la línea presupuestaria del FEAG (04 04 01). En caso de desacuerdo, se iniciará una negociación tripartita, tal como se prevé en el artículo 15, apartado 4, del Reglamento del FEAG.
En virtud de un acuerdo interno, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales debe participar en dicho proceso, a fin de prestar apoyo constructivo y contribuir a la evaluación de las solicitudes de movilización del Fondo.
Asunto: <Titre>Opinión sobre la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) en el asunto EGF/2019/001 BE/Carrefour</Titre> <DocRef>(COM(2019)0442 – C9‑0127/2019 – 2019/2114(BUD))</DocRef>
La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (EMPL) y su grupo de trabajo sobre el FEAG, presidido por el vicepresidente de la Comisión EMPL, Tomáš Zdechovský, estudiaron la movilización del FEAG en el asunto EGF/2019/001 BE/Carrefour y aprobaron la opinión que se expone a continuación.
La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y su grupo de trabajo son favorables a la movilización del Fondo en relación con la solicitud examinada. No obstante, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales formula algunas observaciones al respecto, sin por ello objetar a la transferencia de los pagos.
A) Considerando que la solicitud se basa en el artículo 4, apartado 1, letra a), del Reglamento (UE) n.º 1309/2013 (Reglamento FEAG) y se refiere a 751 trabajadores despedidos de la empresa Carrefour Belgique SA, que opera en el sector económico clasificado en la división 47 de la NACE Rev. 2: comercio al por menor, a excepción de vehículos de motor y motocicletas;
B) Considerando que, a fin de demostrar la relación entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de la globalización, Bélgica alega que la principal razón de la reducción de plantilla radica en las compras en línea y la digitalización, así como los consiguientes cambios en las pautas de los hábitos de los consumidores;
C) Considerando que el aumento constante de las ventas en línea que se lleva produciendo desde hace muchos años ha contribuido, en el caso de Carrefour, a la disminución de las ventas de productos no alimenticios (moda, libros, ordenadores, electrónica, salud y belleza, etc.) en sus hipermercados, dañando así la rentabilidad de este tipo de establecimientos; que el porcentaje de compradores en línea ha aumentado en Bélgica del 46 % en 2012 al 67 % en 2018;
D) Considerando que Carrefour Belgium opera a través de tres marcas, dos de las cuales son rentables y están en expansión —Carrefour Express y Carrefour Market—, mientras que en el caso de los Carrefour Hypermarket, 19 de sus 45 hipermercados no son rentables;
E) Considerando que, hasta la fecha, el sector del comercio al por menor ha sido objeto de diez solicitudes de intervención del FEAG, dos de ellas basadas en la globalización relacionada con el comercio[10] y ocho en la crisis económica y financiera mundial[11];
F) Considerando que, de entre los 400 trabajadores de que se trata, las mujeres representan el 70,5 % y los hombres el 29,5 %, que el 81,3 % de los beneficiarios tienen entre 55 y 64 años, el 17 % tiene entre 30 y 54 años, y el 1,7 % tiene entre 25 y los 29 años; que, por tanto, el número total de beneficiarios que se prevé que se acojan a las medidas, incluidos los ninis, es de 730.
Por los motivos expuestos, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución relativa a la solicitud belga:
1. Conviene con la Comisión en que se cumplen los criterios de intervención establecidos en el artículo 4, apartado 1, letra a), del Reglamento (UE) n.º 1309/2013 y en que, por lo tanto, Bélgica tiene derecho a obtener una contribución financiera de 1 632 028 euros al amparo de este Reglamento, lo que representa el 60 % del coste total de 2 720 047 euros;
2. Observa que la Comisión respetó el plazo de doce semanas desde la recepción de la solicitud presentada por las autoridades belgas hasta que finalizó su evaluación del cumplimiento de las condiciones para asignar una contribución financiera el 4 de octubre, y que informó al respecto al Parlamento ese mismo día;
3. Es consciente de los importantes efectos adversos que cabe prever en el empleo y la economía regional de Valonia, habida cuenta de la escasez de puestos de trabajo en la región, la tasa de desempleo regional relativamente elevada del 8,6 %, en comparación con el 3,5 % de Flandes, y las dificultades previstas para la recolocación de los trabajadores despedidos, en particular los que ya han cumplido 50 años;
4. Observa que Bélgica ofrecerá servicios personalizados cofinanciados por el FEAG a un máximo de 330 jóvenes que ni estudian ni trabajan (ninis) que tenían menos de 25 años en la fecha de presentación de la solicitud; que 240 de los despidos se producen en las regiones de nivel NUTS 2 de Henao y Lieja;
5. Observa que los servicios personalizados que cofinancia el FEAG para los trabajadores despedidos y los ninis incluyen acciones de apoyo, orientación e integración, de formación, reciclaje y formación profesional, de apoyo y contribución a la creación de empresas, y de asignaciones;
6. Subraya que los ninis recibirán formación específica para la búsqueda y solicitud de puestos de trabajo, y se les informará mejor sobre la legislación laboral, los derechos sociales y el apoyo en los procedimientos administrativos, y, además, se concederá un asignación mensual de 350 euros a los trabajadores y ninis que cursen estudios a tiempo completo de al menos un año;
7. Destaca que aumentará el empoderamiento de los trabajadores con medidas como el asesoramiento, las acciones de sensibilización sobre emprendimiento y la creación de redes de contacto con empresarios y asesores certificados para la creación de empresas, y que, además, los trabajadores que creen una empresa o inicien una actividad por cuenta propia recibirán una contribución de hasta 15 000 euros;
8. Acoge con satisfacción la participación activa de los interlocutores sociales en la definición del plan social y la coordinación de la intervención de los servicios públicos, ya que el servicio público de empleo de Valonia consultó a los sindicatos sobre diversas soluciones de recolocación, así como sobre las necesidades de reciclaje y mejora de las capacidades de los trabajadores;
9. Toma nota de que las autoridades belgas han garantizado que las acciones propuestas no recibirán apoyo financiero de otros fondos o instrumentos financieros de la Unión y serán complementarias de las acciones financiadas con cargo a los Fondos Estructurales, y que la contribución financiera del FEAG no sustituirá a las medidas que la empresa afectada esté obligada a adoptar en virtud de la legislación nacional o de los convenios colectivos;
10. Recuerda que, de conformidad con el artículo 7 del Reglamento, la elaboración del paquete coordinado de servicios personalizados debe anticipar las perspectivas futuras en el mercado laboral y las capacidades exigidas, y debe ser compatible con la transición hacia una economía que utilice eficientemente los recursos y que sea sostenible.
Presidenta de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales
[5] DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
[6] Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 884).
[*] El Parlamento deberá insertar la fecha antes de la publicación en el DO.
[7] DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.
[8] DO L 347 de 20.12.2013, p. 855.
[9] DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
[10] La presente solicitud y la solicitud EGF/2017/005 FI/Retail (COM(2017)0618).
[11] EGF/2010/010 CZ/Unilever (COM(2011)0061),
EGF/2010/016 ES/Aragón Retail (COM(2010)0615),
EGF/2011/004 EL/ALDI Hellas (COM(2011)0580),
EGF/2014/009 EL/Sprider Stores (COM(2014)0620),
EGF/2014/013 EL/Odyssefs Fokas (COM(2014)0702),
EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa (COM(2016)0210),
EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel Retail (COM(2016)0742) y
EGF/2017/003 GR Attica Retail (COM(2017)0613).
Última actualización: 12 de noviembre de 2019 Aviso jurídico - Política de privacidad