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Timestamp: 2016-12-05 20:34:13
Document Index: 245750409

Matched Legal Cases: ['artículo 120', 'artículo 34', 'artículo 35', 'artículo 182', 'artículo 183', 'artículo 154', 'artículo 202', 'artículo 7', 'artículo 158', 'artículo 3', 'artículo 225', 'artículo 226', 'artículo 227']

SEGUNDA PARTE IR A PRIMERA PARTE
- El sistema sajón o inglés: en este sistema no existe un órgano que resuelva las controversias que se dan entre la Administración Pública y los particulares, sino todo lo relativo a relaciones del Estado con los Administrados se regula por el Derecho Común.
CUALES SON LAS CLASES DE CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO?
En Guatemala existen, según el Código Tributario, dos salas: la Sala de lo Contencioso-Administrativo en materia tributaria y la Sala en materia Administrativa (solo la última funciona actualmente).
CUALES SON LAS DEFINICIONES DE CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO QUE REGULA LA LEY GUATEMALTECA?
- La constitución, aunque no de manera expresa, lo define como un proceso.
- La ley de lo Contencioso-Administrativo como un recurso.
Lo más recomendable es definirlo como un proceso.
CUAL ES LA REGULACION LEGAL DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO?
Arto. 221 de la Constitución Política de la República de Guatemala, la Ley de lo Contencioso-Administrativo, así como otros aspectos en cuanto a su procedencia en el Dto. 45-83 del Presidente de la República, Código Tributario, Código Municipal, Ley de Gobernación y Administración de los Departamentos y otras.
CUANDO PROCEDE EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO?
a) contra las resoluciones a un Recurso Administrativo, con el cual se agote la vía administrativa.
b) porque el órgano admnistrativo no resuelve un Recurso Administrativo, tal como lo regulan los Artos. 8 de la Ley de lo Contencioso-Administrativo y 157 del Código Tributario.
c) cuando se revoque una resolución ya consentida por los interesados, por haberse incurrido en error de cálculo o de hecho.
d) para la interpretación de Contratos Administrativos.
CUAL ES LA REGULACION LEGAL DEL AMPARO?
Primordialmente en el arto. 265 de la Constitución Política de la República.
Son varios los casos, principalmente ver los Artos. 10 y 19 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad.
CUALES SON LOS ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS?
a) Servicio tecnico: quiere decir que en todo servicio público debe existir una técnica; la actividad jurídica puede estar asociada a la actividad técnica, desde que una no excluye a la otra.
b) Regular y contínuo: es el signo exterior de su funcionamiento.
c) Prestado al público: es decir a todos los habitantes considerados individualmente iguales.
d) Satisfacer una necesidad pública: el servicio prestado debe satisfacer una necesidad de interés general.
e) Organización pública: el servicio público es un organismo compuesto de autoridades administrativas que representan el elemento poder, y de funcionarios, empleados o agentes de ejecución que representan el elemento competencia técnica.
CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DEL SERVICIO PUBLICO?
a) Generalidad: el servicio público es esencialmente caracterizado por la generalidad lo cual implica que todos los habitantes del estado tienen derecho a usar los servicios públicos, de conformidad con la normatividad que los establece.
b) Igualdad o Uniformidad: igualdad en la prestación, desde el punto de vista de que todos somos iguales ante la ley, y que las cargas tributarias, tasas y pago por servicios públicos deben ser repartidas por igualdad entre todos los habitantes. Y desde el punto de vista de las tarifas que el usuario de los servicios públicos debe cancelar por la prestación del mismo, es decir que todos los usuarios deben obtener la misma prestación mediante un pago igual.
c) Regularidad: el servicio público debe ser prestado de acuerdo a las normas legales o reglamentarias que rigan su prestación y no en forma arbitraria (no confundirlo con la continuidad).
d) Continuidad: el servicio público debe ser prestado sin interrupciones, es decir que no se puede detener.
e) Obligatoriedad: el estado tiene la obligación de prestar o garantizar el servicio público, no debe hacer discriminación para la prestación del servicio.
QUE CLASES DE SERVICIOS EXISTEN? (Según Lic. Godínez Bolaños)
a) Por el ente que los presta:
- Directos: son aquellos que organiza y mantiene el Estado por medio de sus dependencias y entidades.
- Indirectos: los prestan los particulares mediante autorizaciones y conceciones, con tarifas controladas por el Estado y subsidios en caso de necesidad para no interrumpir ni elevar las tarifas.
b) Por su importancia:
- Esenciales: son aquellos que su existencia es de imperiosa necesidad para la vida humana no pueden dejar de prestarse (agua, salud, comunicaciones, etc.)
- No esenciales: (o discrecionales) son los que pueden dejar de prestarse sin que afecte a la población y son el resultado de la vida moderna (transporte de lujo, sistema de cable).
c) Por su continuidad:
- Permanentes: los servicios públicos permanentes que no se pueden interrumpir en ningún tiempo, causa o circunstancia (hospitales).
- No permanentes: son aquellos que se prestan en forma accidental o en un caso de emergencia y se prestan por disturbios sociales, por desastres naturales (jornadas preventivas de salud).
d) Por su Ambito Territorial:
- Nacionales: cuando el servicio público es prestado en todo el territorio de la república.
- Regionales: cuando el servicio público va dirigido a una región determinada.
- Departamentales: cuando el s.p. puede ser prestado en un determinado Departamento.
- Municipales: cuando corresponde prestarlos dentro del respectivo municipio, el que corresponde a las municipalidades.
DEFINA EL SERVICIO PUBLICO: (Según Lic. Godínez).
El conjunto de actividades que desarrolla el Estado en forma directa o indirecta, con la finalidad de satisfacer necesidades sociales, atendiendo a la población, por imperativo constitucional a cambio de pago de impuestos, tasas y demás contribuciones que pagan los administrados.
SEÑALE LAS DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE SERVICIOS PUBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES:
- los servicios sociales tienen por objeto mejorar condiciones de vida, generalmente en el ámbito de la salud y la previsión social, los cuales persiguen fines de asistencia, no son lucrativos, tienden generalmente a dirigirse a personas de escasos recursos y que no pueden pagar los servicios privados, es decir que la prestación es limitada.
- los servicios públicos persiguen fines lucrativos, los que pueden ser prestados por el Estado o por particulares. Los servicios públicos no tienen acceso limitado, son prestados a cualquier persona que necesite tal prestación y los usuarios deben pagar el precio de una tarifa autorizada por la prestación del mismo.
CUANDO SE DA LA PRESTACION DIRECTA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS?
Cuando son prestados por la Administración Pública y sus entidades descentralizadas.
CUANDO SE DA LA PRESTACION INDIRECTA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS?
Cuando son prestados a través de personas individuales o jurídicas particulares, por medio de concesiones administrativas, mediante la cual se le otorga a los particulares la facultad de prestar servicios públicos.
QUE ES LA CONCESION?
Es un acto mixto compuesto de tres elementos:
- Es un acto reglamentario, pues en el mismo se fijan las normas a que necesariamente se deben condicionar la organización y funcionamiento del servicio público.
- Es un acto condición, pues es el que condiciona como su nombre lo indica, las atribuciones que debe cumplir el consecionario de las facultades que la ley le otorga, así como de las obligaciones.
- Es un contrato, pues implica las cláusulas, por medio de las cuales la administración otorga la concesión y en donde se fijan derechos y obligaciones tanto de las empresas concesionarias como de la administración.
COMO SE REGULA EL OTORGAMIENTO DE LAS CONCESIONES EN GUATEMALA?
En los artículos 32 y 33 del Código Municipal.
SEÑALE LO REGULADO EN LAS LEYES DE GUATEMALA A LA INTERVENCION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS EN GUATEMALA:
En Guatemala, los servicios públicos pueden ser intervenidos, lo que encontramos regulado dentro del artículo 120 de la Constitución, el cual establece que en caso de fuerza mayor y por tiempo estrictamente necesario, puede intervenir empresas que prestan servicios publicos esenciales para la comunidad, cuando se obstaculize su funcionamiento. También se regula en el artículo 34 del Código Municipal el procedimiento para la intervención de servicios públicos municipales. Asi como el artículo 35 del citado Código que establece los supuestos que deben darse para que el órgano ejercite la facultad que tiene de revocar las concesiones.
QUE SON LAS EMPRESAS DEL ESTADO?
Estas entidades constituyen uno de los medios de intervención del estado.
CUALES SON LAS REGLAS QUE RIGEN PARA ESTA CLASE DE EMPRESAS?
a) por actuar en el campo eminentemente privado, el estado acepa someterse en principio al Derecho Privado y a las reglas de la oferta y la demanda.
b) el estado sigue actuando con su soberanía, es decir que continúa actuando como estado y no abandona todas sus prerrogativas y privilegios, que se pueden observar en el control que debe ejercer el estado sobre estas empresas.
QUE SON LAS EMPRESAS DE ECONOMIA MIXTA?
Son un nuevo medio de gestión de los servicios públicos y en esta forma el estado se asocia con particulares, en sociedades mercantiles, generalmente, a través de las sociedades anónimas. En ellas se encuentran aportaciones a capital de la empresa por parte de la administración y aportaciones de capital privado. Normalmente el estado adquiere la mayoría de las acciones a efecto de tener control efectivo dentro del Consejo de Administración de la empresa. (Ej. EGSA)
QUE SON LOS ESTABLECIMIENTOS DE UTILIDAD PUBLICA?
Se trata de instituciones a las cuales el estado las declara como entidades de utilidad publica, Ej. Cruz Roja, Bomberos Voluntarios.
QUE SE ENTIENDE POR NACIONALIZACION O NACIONALIZAR?
Se entiende la incorporación a la nacion de todos los bienes y medios de producción, o de una parte de ellos, sustrayéndolos de la actividad o quizás más propiamente de la propiedad de los particulares. Es así como se dice que un servicio público o una industria han sido nacionalizados por el Estado, cuando se elimina de ellos a los empresarios particulares para convertirse el estado en empresario de los mismos.
QUE SIGNIFICA PRIVATIZACION?
Significa lo contrario de la nacionalización, pues en este caso ante la imposibilidad del estado de prestar el servicio público lo traslada hacia personas particulares, para que éstos presten el servicio público.
La tendencia mundial es la privatización del servicio público, ante la ineficiencia de los órganos de la administración pública y de las empresas estatales que dejan márgenes de pérdida, que tiene que ser absorvida por el Estado. El problema que trae es el encarecimiento del servicio público.
CUAL ES EL CASO DE GUATEMALA A ESTE RESPECTO?
La tendencia en Guatemala, es la de descentralizar el servicio público por medio de los Consejo de Desarrollo Urbano y Rural por ejemplo. Han habido intentos de privatizar algunas empresas estatales, Ej. FEGUA, INDE, pero solo han sido intentos.
LA CONSTITUCION A ESTE RESPECTO, QUE REGULA?
ver los artos. 82 (USAC), 100 (SEGURIDAD SOCIAL), 134 (AUTONOMIA).
CUALES SON LAS DIFERENCIAS ENTRE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, CIVILES Y MERCANTILES?
a.) que en los contratos administrativos una de las partes es la Administración pública y que la competencia de los órganos, se regula por el derecho administrativo y dentro de la misma ley administrativa se regulan requisitos de forma y solemnidades especiales en su creación, las que son distintas de las que exige el la ley civil.
b.) Las leyes administrativas imponen especiales procedimientos para llegar a la contratación, mientras que en el derecho civil o mercantil lo que importa es unicamente la voluntad de las partes.
CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS?
a.) Preferencia del Estado: la administración pública, investida de poder público, impone sus condiciones para contratar y en su caso, para obligar al cumplimiento coactivo del contrato.
b.) Exobirtación de sus clásusulas: el contrato administrativo, tiene cláusulas exorbitantes del derecho privado. Esto significa que algunas de sus condiciones contenidas en las clásulas, serían invalidas en un contrato civil o mercantil, pero no en lo administrativo, debido al bien juridico que se tutela y que es el interés social.
c.) Principios especiales: dentro del contrado administrativo, se aplica el principio que el derecho público prevalece sobre el derecho privado.
d.) Jurisdicción Especial: los conflictos derivados del cumplimiento o interpretación de los contratos administrativos, son sometidos a una jurisdicción especial privativa, que es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
CUALES SON LOS ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS?
a.) SUJETOS: dentro del contrato administrativo necesariamente existen dos partes, porque es bilateral, el estado y sus entidades y una persona privada individual o jurídica.
b.) LA MANIFESTACION DE VOLUNTAD DE LOS SUJETOS: tanto el estado y sus entidades como la persona individual o jurídica, deben expresar libremente su voluntad, en este caso el estado no puede hacer uso del ejercicio de su soberanía para imponer a los particulares un contrato.
c.) CONTENIDO: debe referirse a hecho lícitos, ciertos y determinados, relacionados con la gestión patrimonial del Estado.
d.) LA FORMA: debe constar por escrito con o sin intervención notarial, segun lo establezca la ley.
CUALES SON LOS PRINCIPIOS QUE SE APLICAN AL CONTRATO ADMINISTRATIVO?
a.) Igualdad del Estado frente a particulares: el estado debe ponerse en igualdad de los particulares para poder contratar.
b.) Manifestación de voluntad: tanto el estado como las persona individuales o jurídicas deben manifestar su voluntad.
c.) No alterar el Orden Público: dentro del contrato administrativo debe cuidarse que en el mismo no sea alterado el orden público.
d.) Cumplimiento de formalidades: dentro del contrato administrativo deben observarse las formalidades, contenidas normalmente dentro del Derecho Administrativo.
e.) El cumplimiento de los procedimientos: para la suscripción de los contratos administrativos debe cuidarse de cumplir con los procedimientos previos contenidos en la ley.
f.) Debe ir dirigido al cumplimiento de las finalides del estado: todo contrato administrativo debe llevar implicita la finalida que pretende la administración pública.
CUALES SON LAS CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS?
a.) Contrato de Obra Pública: van dirigidos a la construcción, modificación, reconstrucción o mantenimiento de un edificio o de alguna obra de utilidad pública.
b.) Contrato de Suministros: a través del contrato de suministros, el estado obtiene bienes, muebles, materiales de oficina, etc. con los cuales la administración desarrolla su actividad.
c.) Concesión de Servicios Públicos: el contrato de concesión, como ya lo explicamos es aquel por medio del cual el Estado encomienda a particulares la prestación de servicio públicos.
d.) Contrato de Servicios al Estado: este contrato es aquel en el que un particular presta algún servicio al Estado, Ej. mantenimiento de maquinaria.
e.) Contrato de Consultoría Profesional: por medio de este contrato, empresas especializadas en consultoría, profesionales y técnicos prestan al Estado un servicio especial, Ej. estudios de factibilidad.
f.) Explotación y Exploración de Recursos no Renovables: este contrato tiene como objetivo primordial otorgar a personas individuales o jurídicas la explotación y la exploración de hidrocarburos, que por mandato constitucional son propiedad del Estado.
CUAL ES LA DEFINICION DE CONTRATO ADMINISTRATIVO?
Contrato administrativo es una declaración de voluntad del estado, a través de sus órganos centralizados y entidades autónomas y descentralizadas, con una persona individual o colectiva, privada o pública, nacional o internacional, con el compromiso del primero de pagar honorarios o un precio por la actividad, servicio o bien, que le presta el contratante, bajo las condiciones establecidas en las leyes de orden público y sometidos en caso de conflicto o incumplimiento a la jurisdicción privativa de lo contencioso administrativo.
QUE SIGNIFICA LA TEORIA DE LA IMPREVISION?
Significa que cuando ocurren acontecimientos excepcionales y anormales, imprevisibles y extraños a las partes, que vienen a hacer más onerosa la situación del contratante, con el peligro de llegar a la quiebra, se produce un estado extracontractual, lo que significa que ya no es la situación prevista dentro del contrato. El contratante se obliga a seguir cumpliendo con el contrato y la administración le otorga una compensación por las pérdidas sufridas por el contratante a causa de los acontecimientos excepcionales. Se da normalmente en el contrato de concesión y se les denomina comunmente SUBSIDIOS.
EN QUE CONSISTE LA ECUACION FINANCIERA (INDEXACION)?
Consiste en la fluctuación de precios, en la que se entiende por fluctuación de precios en más (incremento) o en menos (decremento) que sufran los costos de los bienes, suministros, servicios y obras, sobre la base de los precios que figuraban en la oferta de adjudicatarios e incorporados al contrato. Esta fluctuación se reconoce por las partes y los aceptan para su pago o para su deducción. Esto se encuentra regulado en el Dto. 57-92 del Congreso de la República "Ley de Contrataciones del Estado" y su reglamento.
Significa la sujección de una propiedad al régimen especial de dominio público, por la utilidad pública a que la misma se destina. Presupone un poder de disposición y es un acto jurídico administrativo con efectos específicos que se diferencia de los actos administrativos usuales por cuanto carece de destinatario, se dirige a una cosa. La afectación se produce a través del procedimiento de la expropiación forzosa, la afectación requiere de los procedimientos establecidos dentro de la ley de Contrataciones del Estado.
La desafectación se da cuando la administración pública, saca de sus inventarios los bienes de su propiedad y los traslada, por los procedimientos establecidos en la ley, a propiedad de los particulares, por el procedimientos de la subasta pública.
CUAL ES LA REGULACION LEGAL DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO EN GUATEMALA?
Dto. 57-92 la que tiene por objeto principal, regular los relativo a la compra, venta y contratación de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los organismos del estado, sus entidades descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas públicas estatales o municipales.
CUALES SON LOS SISTEMAS PARA LA REALIZACION DE COMPRAS DENTRO DEL ESTADO QUE APARECEN REGULADOS EN LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO?
- sistema de cotización
- el contrato abierto
- regimen de licitaciones públicas
- la compra directa
(se exceptúa de la aplicación de esta ley la actividad minera y petrolera, que debe realizarse de conformidad con sus propias leyes y reglamentos).
CUAL ES EL UNICO ORGANO QUE TIENE COMPETENCIA PARA RECIBIR, CALIFICAR OFERTAS Y ADJUDICAR EL NEGOCIO?
La Junta de Licitación y la Junta de Cotización (Arto. 10 del 57-92)
EN QUE CONSISTE EL REGIMEN DE LICITACION PUBLICA?
Este es un procedimiento especial a que deben quedar sometidas la compra, venta y la contratación de bienes y suministros, obras y servicios que requieran los organismos del estado y sus entidades descentralizadas, autónomas, etc. Se realiza por un órgano colegiado, toma sus decisiones por la deliberación y el voto. Artos. 17 al 37.
Este sistema funciona cuando el precio de los bienes, obras, suministros y servicios exceda de diez mil quetzales y no sobrepase los montos establecidos en la ley. Artos. 38 al 42.
Se da cuando el monto no exceda de diez mil quetzales, se realizarán bajo la responsabilidad y autorización previa de la autoridad superior de la entidad del Estado interesada. Artos. 43 al 45.
EXPLIQUE EL CONTRATO ABIERTO:
Se da en los casos de compra de bienes o suministros que lleven a cabo los organismos del estado y dependencias que señala la ley, quienes lo podrán hacer directamente con los proveedores con quienes el Ministerio de Finanzas Públicas, previa calificación de proveedor, de cotización y adjudicación, de los distintos rubros, hubiera celebrado contratos abiertos. Artos. 46 de la ley y 25 del Reglamento.
DONDE SE REGULA LO RELATIVO A LA ENAJENACION Y TRANSFERENCIA DE BIENES DEL ESTADO?
Arto. 89 del Dto. 57-92.
cuando este termina por el cumplimiento de las condiciones pactadas dentro del contrato administrativo y en las que no ha habido variación alguno, esto implica haber cumplido con la entrega de bienes, prestación de servicios, creación de obras y la administración tambien ha cumplido con el pago.
CUANDO EXISTE EXTINCION ANORMAL DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS?
cuando terminan por alguna de las siguientes causas: (algunas)
- por cumplimiento de su objeto antes del plazo
- por incumplimiento de su objeto vencido el plazo
- por incumplimiento del contratante
- por incumplimiento del contratista
- por rescisión bilateral del contrato
- por rescisión unilateral del contrato
- por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o entrega de bienes
- por imposibilidad material de realizar el pago de la obra, servicio o bienes, por parte del estado.
QUE JURISDICCION SE APLICA EN CASO DE CONTROVERSIA DERIVADA DE UN CONTRATO ADMINISTRATIVO?
La del tribunal de lo contencioso-administrativo.
CUAL ES EL AMBITO JURIDICO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA?
Este ámbito abarca desde la Constitución de la República (dentro de la cual se encuentra estructurado casi todo el Estado) hasta los reglamentos, pasando por las leyes ordinaris y los tratados o convenios internacionales.
Los órganos administrativos deben someter su actuación estrictamente a lo señalado en la ley y tomando muy en ucenta los principios de: Legalidad y Juridicidad.
El fin primordial de todo órgano administrativo es el bien común, y el medio que utiliza para alcanzarlo es el servicio público.
Son las atribuciones y funciones que la ley le otorga a los Organismos Administrativos. Solo la ley puede otorgar competencias.
Es la forma es que se encuentra jerárquicamente constituído y la posición que ocupa. (dentro de la Administración Pública)
QUE ES EL PROCEDIMIENTO?
Es materia del Reglamento administrativo, pues es en el en el que se plasma la forma debe que debe prestarse el Servicio Público
QUE ES EL CONTROL?
Esta constituído por un conjunto de Recursos administrativos y de procesos judiciales, que se encuentran al la mano de los particulares en caso de que la A.P., afecte los intereses de los administrados.
CUALES SON LAS CLASES DE CONTROL?
a) interno o indirecto: de los superiores hacia sus subordinados;
b) respeto a los derechos humanos: a través de la P.D.H.;
c) control del gasto de los fondos públicos: ejercido por la C.G.C.;
d) control constitucional: ejercido por la C.C.;
e) control externo o directo: ejercido a través de los Recursos administrativos;
f) control judicial: ejercido por el Tribunal de lo Contencioso- Administrativo.
QUE SON LOS RECURSOS FINANCIEROS?
Son los impuestos, arbitrios, contribuciones especiaes, préstamos a instituciones financieras con los cuales el Estado cumple su fin máximo.(bien común)
QUE ES LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA?
Es la desarrollada por el Organismo Legislativo en la promulgación de leyes que van en beneficio de la población.
QUE ES LA ACTIVIDAD JUDICIAL?
Es la que se realiza a través del Organismo Judicial, al impartir justicia. Todas estas actividades deben estar fundamentadas en la ley y basadas en el principio de legalidad y juridicidad.
CUAL ES EL AMBITO POLITICO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA?
Aquí, al actuar dentro del ámbito político, la Administración Pública debe tomar en cuenta los principios filosóficos e ideológicos plasmados en la Constitución de la República.Esta función la cumplen los órganos superiores de decesión: Presidente, Vicepresidente, Ministros y Congreso de la República.
QUE ES EL SISTEMA PARLAMENTARISTA?
Se caracteriza por la existencia de una división entre la función política (encargada a un rey) y la función administrativa (encargada a un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros); en el, los Ministros de Estado son organos con competencia, por lo cual se da la figura de la interpelación.
QUE ES EL SISTEMA PRESIDENCIALISTA?
Su característica principal es la unificación de las funciones administrativa y política en una única persona: el presidente de la República. No existen Ministros de Estado, sino mas bien Secretarios, los cuales no son órganos con competencia. En conclusión, podemos afirmar que el sistema empleado en Guatemala es una mezcla del presidencialismo y el parlamentarismo, aunque más inclinado al primero.
CUAL ES EL ORIGEN DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA?
Surge por influencia del sistema presidencialista implantado en Estados Unidos, donde se atribuyó al presidente la doble calidad de: Jefe de Estado y de Superior Jerárquico de la Administración Pública
CUAL ES LA REGULACION LEGAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA?
Se encuentra en la Constitución de la República, específicamente en los artículos 182 al 189. Es en el artículo 182 donde encontramos plasmada la doble función que ejerce el presidente, ya que indica que este es el jefe de Estado y que ejerce las funciones del O.E.
CUALES SON LAS ATRIBUCIONES DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA?
Están reguladas en el artículo 183, las principales son:
a) ejercer el mando de las fuerzas armadas y el de toda la fuerza pública.
b) sancionar, ejecutar, promulgar y hacer que se cumplan las leyes; dictar decretos, asi como reglamento, decretos y órdenes para hacer que se cumplan las leyes.
c) presentar iniciativas de ley al Congreso de la República.
d) Coordinar y presidir el consejo de Ministros.
CUALES SON LOS DEBERES DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA?
Quizás el más importante de todos es el señalado en el artículo 154 que dice que: los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella. Otro aspecto importante de este artículo es que señala que la función pública es indelegable, salvo los casos señalados por la ley.
a.) Actividad política: Es la que realiza el presidente en su calidad de Jefe de Estado, y está encaminada a cumplir el fin primordial del mismo, es decir: el bien común.
b.) Actividad administrativa: La actividad administrativa, es la que desarrolla el Presidente de la República como Jefe y Superior Jerárquico de la Administración Pública guatemalteca, esta actividad la desarrolla con sus Ministros de Estado y demás órganos subordinados, que se encuentran dentro de la escala jerárquica centralizada guatemalteca.
CUALES SON LAS RESPONSABILIDADES DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA?
Todo funcionario que ejerce algún tipo de competencia tendrá necesariamente responsabilidades. En el caso del Presidente de la República, tiene doble responsabilidad, en primer lugar como Jefe de Estado, (responsabilidad de tipo político) y en segundo lugar como superior jerárquico de la Administración Pública, su responsabilidad es de tipo administrativo. Además los funcionarios públicos pueden incurrir en otras clases de responsabilidad, como por ejemplo, las de tipo penal y civil.
CUALES SON LOS SISTEMAS DE SUSTITUCION EN LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA?
Los sistemas de sustitución del Presidente de la República se encuentran contenidos dentro de los art. 187 al 189 de la Constitución de la República.
El primero es por elecciones que deberán celebrarse cada 4 años; el segundo que es cuando falta el presidente temporal o absolutamente, debe ser sustituído por el vice-presidente. Si altaren ambos, completará el período constitucional, la persona que designe el Congreso de la República con el voto favorable de las 2/3 partes del total de diputados.
CUALES SON LOS REQUISITOS PARA OPTAR A LOS CARGOS DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE?
a) ser guatemaltecos de origen; (144)
b) ser ciudadano en ejercicio; y (147)
c) ser mayor de cuarenta años.
CUALES SON LAS PROHIBICIONES PARA OPTAR A LOS CARGOS DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE?
a.) Caudillo o jefes de un golpe de Estado, revolución armada o movimiento similar, que haya alterado el orden constitucional, ni quienes como consecuencia de tales hechos asuman la Jefatura de Gobierno;
b.) La persona que ejerza la Presidencia o Vicepresidencia de la República cuando se haga la elección para dicho cargo o que la hubiere ejercido durante cualquier tiempo dentro del período presidencial en que se celebren las elecciones;
c.) Los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad del Presidente y Vicepresidente de la República cuando este último se encuentre ejerciendo la Presidencia, y los de las personas a que se refiere el primer inciso de este artículo;
d.) El que hubiese sido Ministro de Estado, durante cualquier tiempo en los seis meses anteriores a la elección;
e.) Los miembros del ejército, salvo que esten de baja o en situación de retiro por lo menos 5 años antes de la fecha de la convocatoria;
f.) Los ministros de cualquier religión o culto;
g.) Los magistrados del TSE
h.) La persona que haya desempeñado durante cualquier tiempo el cargo de Presidente por elección popular, o quien la haya ejercido por más de dos años en sustitución del tiutlar, no podrá volverlo a desempeñarlo en ningún caso.
Son punibles la reelección y la prolongación del mandato. El mandato que se pretenda ejercer en cualquiera de estas condiciones, es nulo.
QUE ES EL GABINETE PRESIDENCIAL?
Esta formado por los miembros del Consejo de Ministros y los demás órganos asesores del presidente.
QUE ES EL CONSEJO DE MINISTROS?
Esta formado por el Presidente, el Vicepresidente y los Ministros de Estado reunidos en sesión. (195) Analizando este artículo podemos concluír que en ausencia del Vicepresidente, no puede integrarse el mismo, pues no hay ningun funcionario que le substituya.
EXPLIQUE LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA?
Su función principal es la de sustituir al presidente en el caso de que este se ausente temporal o definitivamente del puesto.
a) participar en las decisiones del Consejo de Ministros con voz y voto;
b) presidir el Consejo de Ministros en ausencia del presidente;
c) coordinar la labor de los ministros de Estado;
En cuanto al inciso b, se crea una situación confusa pues al ausentarse el Presidente, el Vicepresidente automáticamente se convierte en Presidente, pero entonces deja de haber un Vicepresidente, sin el cual, no puede integrarse el Consejo de Ministros.
CUAL ES EL ORIGEN DE LAS SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA?
Surgen de la necesidad del Presidente y Vicepresidente, de cubrir algunas funciones que les asignan las leyes, su fundamento se encuentra en el artículo 202 de la Constitución Política de la República.
Las únicas creadas por la constitución son: la Secretaría General y la Secretaría de Asuntos Privados.
a) Secretaría General del Consejo Nacional de Planificación Económica
b) Sistema Nacional de Financiamiento de la Preinversión
c) Secretaría de Relacions Públicas de la Presidencia
d) Secretaría General de la Comisión de la Paz
e) Secretaría específica de Asuntos políticos de la Presidencia de la República:
f) Secretaría General de la Presidencia de la República:
g) Secretaría Privada de la Presidencia de la República:
h) Secretaría de Recursos Hidráulicos:
i) Oficina Nacional de Servicio Civil:
EXPLIQUE LA SECRETARIA GENERAL DEL CONSEJO NACIONAL DE LA PLANIFICACION ECONOMICA Y SUS FUNCIONES? Secretaría General del Consejo Nacional de Planificación económica: La actividad más importante de esta secretaría es la de planificar todas las actividades (entre las que se pueden mencionar: la prestación de servicios, inversión de fondos del Estado y creación de obras) de la Administración Pública Centralizada y constituírse en parte de la filosofía de la descentralización administrativa, a través de su participación en los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Algunas de sus funciones:
a) elaborar juntamente con la Dirección Técnica del resupuesto, el proyecto de presupuesto del Estado.
b) Orientar los recursos de cooperación técnica y financiera, que la comundad internacional, pone a disposición del país, hacia necesidades prioritarias para el desarrollo.
Su objetivo es el de hacer estudios de preinversión.
EXPLIQUE LA SECRETARIA DE RELACIONES PUBLICAS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA?
a) ser vocero del Gobierno y del Presidente de la República ante los medios de comunicación social.
b) hacer las aclaraciones, recificaciones, explicaciones y refutaciones que estime necesarias ante los medios de comunicación social.
c) dar a conocer los planes, programas y realizaciones del Gobierno, de cualquiera de sus instituciones o dependencias de la Presidencia de la República y de la propia Secretaría.
Se le conoce como Comisión de la Paz, su función es la coordinación del proceso de paz impulsado por el Gobierno de la República. Sus objeticos fundamentales son: a) negociar el fin del enfrentamiento armado, b) conformar el Foro Permanente de la Paz y c) la atención a las demandas sociales de la población,
Es la más importante de todas, es el conducto por el cual pasan todos los Acuerdos Gubernativos del Presidente y los Ministerios, que deben ser firmados por el Presidente.
Los requisitos para ser Secretario General son los mismos que para ser Ministro de Estado.
a) someter a la aprobación del Presidente de la República los proyectos y demás documentos que lo requieran, así como otros asuntos provenientes de los ministerios.
b) someter a la aprobación del Presidente los Acuerdos Gubernativos, razón por la cual la consultoría del presidente se encuentra adscrita a esta secretaría.
a.) conceder audiencias solicitadas, de acuerdo con el orden de prioridades;
b.) organizar y convocar a sesiones para juntas de Gabinete;
c.) analizar las peticiones de entidades benéficas, personas individuales, alcaldías municipales etc.
Su objetivo fundamental es el coadyuvar ala definición de una política nacional del agua, que permita resolver los problemas relacionados con su uso, aprovechamiento y conservación.
Es una dependencia de la Presidencia de la República, con rango de secretaría, cuyo propósito es el de administrar, con base en la Ley de Servicio Civil, las relaciones de los servidores con la Administración Pública.
La Junta Nacional de Servicio Civil es un órgano colegiado formado por 3 miembros designados por el Presidente, cuya función más importantes es el de investigar y resolver, administrativamente, en apelación y a solicitud del interesado, las reclamaciones que surjan con motivo de: reclutamiento, selección, nombramiento, traslados, suspensiones, destituciones etc.
La Oficina Nacional de Servicio Civil, se encarga en cambio del plan de calificación de puestos de la Administración Pública; del ingreso al Servicio Civil por Oposición, de las permutas y traslados de los servidores públicos y de los despidos de los trabajadores por oposición.
Sus funciones son: Ayudar al Presidente en aspectos que no llevan implícita competencia administrativa.
CUALES SON LAS RESPONSABILIDADES EN LAS SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA?
La responsabilidad de los Secretarios de la Presidencia, es a nivel interno, es decir solo frente a su superior jerárquico, que es el Presidente.
a) Constitucionales y;
b) no Constitucionales.
CON RESPECTO A LAS SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA, CUAL ES SU SITUACION EN LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA?
Forman parte de un gran órgano, que es la Presidencia de la República, y están sujetas a la autoridad del Presidente de la República.
Los ministerios de Estado, en Guatemala, son órganos unipersonales, ejecutivos y centralizados.
Surgen en Guatemala, luego del período revolucionario de 1944, a semejanza de los Ministros de Estado, del régimen Parlamentario.
Su base constitucional se encuentra en los artículos 193 a 199, La ley del Organismo Ejecutivo, La ley del Ministerio de Finanzas Públicas etc.
a.) Ejercer jurisdicción sobre todas las dependencias de su ministerio.
b.) Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de su ramo, cuando la ley lo faculte para ello.
c.) Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente de la República, relacionados con su despacho, para que éstos adquieran validez.
d.) Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y suscribir los decretos y acuerdos que el mismo emita.
Para poder ser Ministro de Estado, son tres los requisitos necesarios:
a) Ser guatemalteco,
b) Hallarse en el goce de sus derechos de ciudadano;
c) Ser mayor de treinta años;
a.) Los parientes del Presidente o del Vicepresidente de la República, así como los de otros Ministros de Estado, dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad,
b.) Los ministros de cualquier religión o culto.
c.) Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas, no hayan solventado sus responsabilidades.
Pueden incurrir en responsabilidad de tipo político, de tipo administrativo, de tipo penal, civil y laboral. Su responsabilidad administrativa está contemplada en la Ley de Responsabilidades.
En la actualidad son 12 ministerios, en los dos períodos de gobierno anteriores, han sido suprimidos el de Desarrollo Urbano y Rural y el de Asuntos Específicos.
Los ministerios de Estado, se crean o se suprimen a través de la modificación a la ley del Organismo Ejecutivo.
a.) La representación y protección de los intereses de la República y la inherente a la defensa del honor y soberanía del país en la esfera internacional.
b.) La política internacional de la República,
c.) Asuntos relacionados con aguas limítrofes e internacionales,
d.) Negociación, celebración, prórroga, modificación y denuncia de Tratados, Pactos, Convenciones y Acuerdos Internacionales.
e.) Todo lo relativo a la adquisición, goce, pérdida y recuperación de la Nacionalidad Guatemalteca;
a.) Atender las relaciones gubernamentales interiores del país;
b.) Mantener la seguridad interna y velar por el orden público en el territorio nacional;
c.) Complilar y publicar todas las disposiciones legales de la República;
d.) Prestar el sevicio de notariado del Estado;
a.) Constituírse en órgano de comunicación entre el Ejército de Guatemala y los organismos del Estado.
b.) Controla la adquisición, producción, conservación y mejoramiento de los armamentos e implementos de guerra; c) Tiene como función fundamental, la defensa y seguridad del país, mantener la independencia, la soberanía, el honor de Guatemala y la intergridad del territorio.
a.) Cobrar, recaudar, controlar, fiscalizar y administrar los impuestos y en general, todas las demás rentas, tributos o ingresos que deba percibir el Gobierno de la República, de conformidad con la ley'
b.) Formular y preparar anualmente, en coordinación con la Secretaría del Consejo Nacional de Planificación Económica, el proyecto de presupuesto de ingresos y egresos del Estado.
c.) Administrar, ejecutar y liquidar el Presupuesto anual de ingresos y egresos del Estado;
d.) Llevar la contabilidad de la nación'
e.) Administrar el sistema aduanero del país;
f.) Promover las acciones judiciales necesarias que se originen por adeudos al fisco.
a) formular, aprobar y dirigir la política educativa del país;
b) promover la participación de la comunidad en el proceso educativo nacional;
a) La atención médica preventiva y curativa, ambulatoria y hospitalaria;
b) Atención de emergencias y primeros auxilios, suministro de medicinas a bajo costo o gratuitas;
c) Control epidemiológico y preventivo de endemias y epidemias;
a) Diseñar, dirigir, orientar y ampliar las políticas en materia de trabajo y previsión social;
b) Revertir las tendencias actuales de la economía, el problema del desempleo y la superación del subempleo;
c) Reducción de la edad de retiro del empleado que se desenvuelve dentro del sistema productivo;
a) Lograr el mejor aprovechamiento de los recurson nacionales, fomentar, desarrollar y expandir el comercio nacional e internacional;
b) registrar y controlar las empresas industriales y comerciales;
c) Otorgar incentivos a las empresas industriales que se establezcan en el interior de la república que contribuyan así a la descentralización;
a) Formular y aplicar las políticas de desarrollo agrícola, con el propósito de incrementar la producción alimentaria del país;
b) Diseñar y ejecutar los planes agropecuarios;
QUE LE COMPETE AL MINISTERIO DE COMUNICACIONES, TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS?
a) Dirigir las acciones encaminadas a proyectar y coordinar las obras y servicios de los sistemas de trasporte y comunicaciones;
b) Construcción de la infraestructura necesaria para dar soporte a las actividades económicas y sociales del país en las áreas de comunicaciones y transporte.
a) Efectividad en el manejo y aprovechamiento de los recursos energéticos y mineros del territorio naciona;
b) Buscar mejores formas de aprovechar la energía y aumentar la eficiencia en el consumo de la misma.
a) El estudio y conocimiento de la realidad cultural del país, para la mejor comprensión de la heterogeneidad sociocultural:
b) Procura oportunidades artístico-culturales y deportivas para los guatemaltecos. El deporte del que se ocupa este Ministerio es el de tipo recreativo, pues el deporte profesional y el escolar son competecnia de la CDAG y el Ministerio de Educación respectivamente.
EXPLIQUE EL RECURSO DE REPOSICION COMO MEDIO DE IMPUGNACION DE LOS ACTOS DE LOS MINISTERIOS:
Este recurso es un medio de control, que tienen los particulares, para oponerse a las decisiones, resoluciones y actos que emiten los Ministerios de Estado; se encuentra regulado en el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso- Administrativo Un aspecto importante es el de que las únicas resoluciones que son suceptibles de ser recurridas mediante la reposición son aquellas originarias del Ministro; se llama originarias, a las que se derivan de la competencia exclusiva del órgano.
Este recurso también se encuentra regulado dentro del Código Tributario en su artículo 158 con diferente procedimiento que en la Ley de lo Contencioso- administrativo. En este caso, el recurso sólo procede contra las resoluciones originarias del Ministerio de Finanzas Públicas.
El recurso de reposición se plantea contra las resoluciones del Ministro de Estado y es él mismo quien resuelve el recurso y con esta resolución queda agotada la vía administrativa, con lo cual el particular queda en libertad de acudir a la vía judicial a iniciar proceso Contencioso-administrativo.
Son órganos unipersonales, con funciones internas y además son órganos de suplencia, pues una de sus funciones es encargarse del Despacho en ausencia del titular del Ministerio.
Los viceministerios se crean con la opinión favorable del Consejo de Ministros y la emisión de un Acuerdo gubernativo. Las calidades requeridas para ser Viceministro son las mismas que para ser Ministro. Su función principal es la de suplir la aucencia del MInstro, pero además son los encargados del régimen interior del órgano.
Como no son órganos con competencia no pueden incurrir en responsabilidad administrativa, y en el caso en que queden encargados del Despacho, su responsabilidad administrativa será en calidad de Ministro y no de Viceministro.
EXPLIQUE LO REFERENTE A LA IMPUGNACION DE LOS ACTOS DE LOS VICEMINISTROS DE ESTADO:
Como no tienen competencia, no pueden ser impugnadas sus actuaciones.
Las Direcciones Generales son órganos centralizados, unipersonales y técnico- administrativos que dependen directamente delÑinistro y Viceministro de Estado, del primero por competencia y del segundo por coordinación interna del órgano. Existen algunas Direcciones que no ejercen competencia y que solo cumplen funciones técnicas, por ejemplo: la Dirección Técnica del Presupuesto.
Las DG surgen como consecuencia de la gran cantidad de competencias que desarrollan los Ministerios, por lo cual la mayoría de ellas están dotadas de competencia administrativa.
Las Direcciones Generales se encuentran reguladas, principalmente en la Ley del Organismo Ejecutivo, pero además se encuentran disposiciones atinentes a las mismas en otras leyes ordinarias, como: la del Ministerio de Finanzas Públicas, la de Minas, la de MIgración etc.
CUALES SON LAS DIRECCIONES GENERALES DEL MINISTERIO DE GOBERNACION MAS IMPORTANTES?
a) Dirección General de la Policía Nacional: Se encarga de atender lo relativo a la seguriad ciudadana, prevención de delitos y demás infracciones a la ley. Se encuentra supeditada en gran parte a la Fiscalía General de la Nación en lo tocante a investigación en materia penal y depende directamente, en el área administrativa, del Ministerio de Gobernación.
b) Dirección General de la Guardia de Hacienda: Su función es prevenir y combatir el contrabando y la defraudación en los distintos ramos de la Hacienda Pública, así como los delitos y faltas que alteren el orden público; también debe velar por la protección de los valores arqueológicos y forestales.
c) Dirección General del Sistema Penitenciario: Es responsable de la rehabilitación y readptación social de los internos; se encarga de administrar el sistema carcelario del país.
d) Dirección General de Migración: Es la encargada de proponer la política migratoria más adecuada, al Organismo Ejecutivo, al cual además, le sugiere la negociación de Tratados y Convenios. Entre otras, también tiene la función de expedir pasaportes y conceder visas de ingreso al país, cuando así lo señale la ley.
e) Diario de Centro América: Se encarga de publicar las informaciones emanadas de actos políticos y administrativos del Gobierno, así como Acuerdos Gubernativos, Ministeriales y es el canal a través del cual se promulgan las leyes. También publicaresoluciones de la CC de la CSJ y del TSE.
f) Tipografía Nacional: Elabora folletos, libros de autores nacionales, formularios para casi todas las dependencias del Ejecutivo, recopilaciones de leyes, códigos, así como la publicación de algunos actos que por mandato legal deben ser publicados en el diario oficial: matrimonio de extranjeros con guatemaltecos, rectificaciones de partidas de nacimiento etc.
CUALES SON LAS DIRECCIONES GENERALES MAS IMPORTANTES DEL MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS?
a) Dirección General de Rentas Internas: Encargada de la recaudación, control y fiscalización de los impuestos y demás ingresos que percibe el Estado, cuya recaudación no esté encomendada a otra institución.
b) Dirección de Financiamiento Externo y Fideicomiso: Su misión es mantener el registro y control de los pagos de la deuda externa, así como la constitución de fideicomisos para inversión social.
c) Dirección de Análisis Fiscal: Encargada de analizar el impacto de las reformas tributarias, así como de proponer la modernización de la legislación tributaria.
d) Dirección Técnica del Presupuesto: Se encarga de formular el presupuesto de ingresos y egresos del Estado.
e) Dirección General de Aduanas: Se encarga de negociar la unificación y modificación de las tasas arancelarias y de la recaudación aduanera.
f) Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles: Implementación del plan de depuración y actualización de los grandes contribuyentes por medio de computadoras; se encarga de descentralizar el sistema de control y pago del Impuesto Unico sobre Inmuebles.
CUALES SON LAS DIRECCIONES GENERALES MAS IMPORTANTES DEL MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS?
A él se encuentran sujetas las siguientes DG: de Hidrocarburos, de Mineríá, de Energía Nuclear.
CUALES SON LAS DIRECCIONES GENERALES MAS IMPORTANTES DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y ALIMENTACION?
A él pertenecen las siguientes instituciones: Dirección General de Servicios Agrícolas, DG de Servicios Pecuarios,
DG de bosques y vida silvestre, Instituto de Ciencia y Tecnologíá Agrícolas, Instituto Nacional de Comercialización Agrícola, Empresa de Productos Lácteos de Asunción Mita, Instituto Nacional de Transformación Agraria, etc.
CUALES SON LAS DIRECCIONES GENERAL MAS IMPORTANTES DEL MINISTERIO DE ECONOMIA?
Incluye las siguientes dependencias: Dirección de Política Industrial, Dirección General de Comercio Exterior, Dirección General de Comercio Interior, Dirección de Integración Económica, Registro Mercantil, Registro de la Propiedad Industrial, Instituto Nacional de Estadística etc.
CUALES SON LAS DIRECCIONES GENERALES MAS IMPORTANTES DEL MINISTERIO DE COMUNICACIONES, TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS?
Abarca las siguientes dependencias: Dirección General de Obras Públicas, Unidad Sectorial de Planificación, Dirección General de Aeronáutica Civil, Dirección General de Correos y Telégrafos, Dirección General de Radiodifusión y Televisión Nacional, Dirección General de Transporte, INSIVUMEH.
Las atribuciones de las DG como cualquier otro órgano de la AP se encuentran contenidas en las normas jurídicas de las que les proviene la competencia, algunas de ellas se refieren a la estructura y competencia de las mismas (Ley de Migración) y otras apenas contienen algunas competencias dentro de otro cúmulo de disposiciones (Ley del IVA).
Al tratarse de órganos ejecutivos, que ejercen competencia administrativa y que por lo tanto dictan resoluciones y ejecutan actos administrativos, es claro que están sujetos a la impugnacioón de los mismos, y a incurrir en responsabilidad frente a los particulares. La forma de deducirle responsabilidades administrativas a un Director General es a través del Recurso de Revocatoria.
No están sujetas al incurrimiento en responsabilidades para con los particulares, pues al ser órganos de asesoría, no ejercen competencia administrativa.
Las direcciones generales no son el último escalón de la jerarquía administrativa, por debajo de ellas existen: unidades operativas, departamentos, decciones, divisiones y otras subdivisiones que no siempre tienen carácter permanente.
CON RELACION A LAS DIRECCIONES GENERAL, EXPLIQUE EL RECURSO DE REVOCATORIA:
Es un medio de control que los particulares tienen, para oponerse a las resoluciones y actos de las Direcciones Generales. Se le llama también, recurso Jerárquico, pues es el superior jerárquico del Director General, es decir, el Ministro de Estado, quien resuelve el recurso.
Un caso especial lo presenta el Registro de la Propiedad Industrial, el cual, según el convenio centroamericano para la protección de la propiedad industrial, tiene la categoría de Dirección General, por lo que sus resoluciones, también estan afectas al Recurso de Revocatoria; en este caso especial, el recurso debe plantearse con auxilio de abogado.
Son los encargados de asesorar u opinar sobre los procedimientos, resoluciones y actos que la administración ejecutiva debe emitir o realizar. Esta asesoría se da a través del dictámen, que es la respuesta técnica o jurídica que el órgano de consulta da, a la solicitud de asesoría del interesado.
Se encuentra en la necesidad de la Administración Pública de basar sus actuaciones en ley y ajustadas a normas técnicas.
Aunque existen diversas clases, las más importantes son:
a.) consulta jurídica: que se realiza a través de abogados consultores de la A.P., su finalidad es la de que el órgano administrativo al dictar sus resoluciones o actos, se apegue a las normas legales vigentes.
b.) consulta técnica: es la que se desarrolla por personas versadas en la materias especializadas de la ciencia y la técnica.
c.) consulta política: también la realizan personas especializadas, que aconsejan a los órganos que ejercen funciones políticas, como el Presidente o los Ministros, a efecto de que sus acciones de tipo político, se encaminen al bienestar general.
Su función, además de la ya consignada de ejercer la personería del Estado, es la de asesorar a los órganos y entidades estatales.
La procuraduría está a cargo de un Procurador General de la Nación, quien es designado y puede ser removido por el Presidente de la República. Para ser procurador se requiere tener las mismas calidades que para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
Entre otras, (y además de las ya citadas) las Procuraduría General tiene las siguientes atribuciones:
a) intervenir, si así lo dispone el ejecutivo, en los negocios que interesen a la nación;
b) representar provisionalmente a los incapaces, ausentes y menores, mientra estos no tengan personero legítimo.
Es la que tiene a su cargo la personería de la nación y la representación y defensa de las personas a que se refiere la ley.
Es la encargada de asesorar a los Ministerios y demás dependencias estatales en todos aquellos asuntos en que , sin tener intervención obligatoria, se les mande oír.
Es una institución auxiliar de la Administración Pública y de los Tribunales, de origen constitucional, con funciones autónomas y cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes. El Fiscal General debe ser nombrado por el Presidente de la República, dura en sus funciones 4 años y puede ser removido por causa justa.
a) ejercer la acción penal pública;
b) remitir al Ejecutivo y al Congreso el proyecto de presupuesto de la institución.
c) efectuar los nombramientos, ascensos, traslados del personal administrativo y de servicio de la institución.
La diferencia entre unas y otras, estriba en la materia en que se desarrollan, las técnicas se refieren a aspectos científicos de un asunto, y las jurídicas, no necesitan explicación.
Su función es la de promover el progreso de los municipios a través de la asesoría técnica y financiera a las municipalidades, así como de asistencia en materia administrativa.
Es una institución técnica, descentralizada, con funciones de fiscalización de los ingresos, egresos y en general, de todo interés hacendario de los organismos del Estado y de cualquier contratista de obras públicas y de cualquier persona que por delegación del Estado, maneje fondos públicos.
Se integra con un diputado de cada partido representado dentro del período correspondiente. Sus atribuciones se encuentran en la Ley de la Comisión y el Procurador de los Derechos Humanos.
Es electo por el pleno del congreso, de una terna propuesta por la comisión de los Derechos Humanos; dura cinco años en sus funciones.
Entres sus atribuciones podemos citar:
a) investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas sobre violaciones a los Derechos Humanos.
b) Recomendar provada o públicamente a los funcionarios, la modificación del comportamiento administrativo objetado.
c) Emitir censura pública por actos o comportaminetos en contra de los derechos constitucionales.
Es un tribunal permanente de jurisdicción privativa, cuya función esencial es la defensa del orden constitucional; actúa como tribunal colegiado con independencia de los demás organismos del Estado y ejerce funciones específicas que le asignan la Constitución y la ley específica de la materia.
La CC se integra con 5 magistrados titulares y 5 suplentes, en caso de que la corte conozca de inconstitucionalidades en contra del Congreso, la CSJ, el Presidente o el Vicepresidente, el número de magistrados aumentará a 7.
La principal es la defensa del orden constitucional, pero además:
a) conocimiento de la acción de inconstitucionalidad en única instancia.
b) ser órgano de consulta de los organismos del Estado, sobre constitucionalidad de tratados, convenios y proyectos de ley.
c) conocimiento de toda apelación en materia de amparo y en materia de constitucionalidad.
Es un organismo independiente, que constituye la máxima autoridad en materia electoral, está integrado por 5 magistrados titulares y 5 suplentes.
a) convocar y organizar los procesos electorales; declarar el resultado y la validez de las elecciones o, en su caso, la nulidad parcial o total de las mismas y adjudicar los cargos de elección popular;
b) resolver, en definitiva, acerca de las actuaciones del Registro de ciudadanos elevadas a su conocimiento, en virtud del recurso o consulta;
c) resolver acerca de la inscripción, sanciones y cancelación de organizaciones políticas;
EXPLIQUE LO RELATIVO A DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION DE ACUERDO A LA CONSTITUCION: La descentralización, a grandes rasgos, puede entenderse como el proceso por el cual el Estado transfiere parte de su capacidad de descisión a instancias menores de su organización, ubicadas en distintas partes del territorio nacional, con el propósito de incorporar a toda la póblación al proceso de desarrollo.
La Constitución Política vigente, que contiene diversas normas encaminadas a obtener la descentralización de la Administración Pública, establece que la división administrativa del país deberá hacerse en: regiones, departamentos y municipios. La ley preliminiar de regionalización, en su artículo segundo, define a la región como: "la delimitación territorial de uno o más departamentos que reúnan condiciones geográficas, económicas y sociales similares".
El artículo 3 del decreto 70-86 ya mencionado, establece que el territorio de Guatemala se divide en 8 regiones.
Están formadas por los distintos consejos de Desarrollo Urbano y Rural, desde el Nacional hasta el Municipal.
Existen 4 categorías: nacional, regional, departamental y municipal.
a) promover y fortalecer la participación permanente de la población en las diferentes etapas del proceso de desarrollo, por medio de la coordinación entre los sectores público y privado.
b) formular políticas de desarrollo y de ordenamiento terrirorial.
c) promover la captación de recursos y racionalizar el uso de los que se tienen, para el desarrollo nacional.
a) Consejo Nacional: cada 90 días.
b) Consejo Regional: cada 60 días.
c) Consejos Departamental y Municipal: cada 30 días.
Quórum y resoluciones:
El Quórum se forma con las 2/3 partes de sus miembros y las resoluciones con la mayoría absoluta de los presentes.
Tiene su base legal en el artículo 225 de la Constitución de la República; es un enter colegiado y representativo, máximo ente del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Son órganos del CNDUR: la Coordinación, la Dirección Ejecutiva, la Secretaría y las Comisiones o Grupos de Trabajo.
a) Organizar y coordinar la Administración Pública;
b) Promover el desarrollo económico, social y cultural del país;
c) Promover la participación de la población en la identificación y solución de sus problemas;
d) Promover la descentralización y desconcentración de la Administración Pública.
Tiene su fundamento en el artículo 226 de la Constitución Política.
Definición y propósito: El Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural es un órgano colegiado y representativo, encargado de promover y coordinar el proceso de desarrollo de una región.
La Presidencia, la Secretaría y las Comisiones o Grupos de Trabajo.
a) Promover el desarrollo cultura, social y económico de la región;
b) Promover la participación de la población en la identificación y solución de sus problemas;
c) Gestionar los recursos financieros que correspondan a los programas y proyectos de desarrollo de la región;
Es un ente colegiado y representativo, encargado de promover y coordinar el desarrollo del departamento. Sus órganos son los mismos que los del consejo regional: presidencia, secretaría y comisiones.
Son las mismas que las del consejo regional, solo que aplicadas únicamente a la circunscripción departamental.
Es un ente colegiado y representativo encargado de promover y dirigir el proceso de desarrollo del municipio.
Los mismos que los consejos regionales y departamentales, con el agregado de una Unidad Técnica.
Son órganos centralizados y unipersonales que tienen su origen en la división del territorio nacional en departamentos: son nombrados por el Presidente y son delegados del Ejecutivo y de los Ministros de Estado a excepción de los de Defensa y Relaciones Exteriores.
Su fundamento legal se encuentra en el artículo 227 de la Constitución Política, el gual señala que el gobierno de los departamentos estará a cargo de un Gobernador Departamental nombrado por el Presidente de la República, que debera reunir las mismas calidades que un Ministro de Estado y que deberá haber estado domiciliado en su respectivo departamento, por los últimos 5 años.
a) son los superiores jerárquicos de la Administración Pública dentro de su departamento;
b) ejercen competencia administrativa en todas las materia se los Ministros de Estado a excepción de en materia de Defensa y Relaciones Exteriores;
c) Las señaladas dentro del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo.
Tienen responsabilidad de tipo Administrativo y político, pues son órganos con competencia.
Existen 3 tipos de recursos que pueden plantearse en contra de los gobernadores:
a) Reconsideración; (como no tiene procedimiento, puede decirse que este recurso no exite)
b) Reclamo;
c) Revocatoria;
La Constitución establece que los municipios son entidades autónomas a las que les corresponde:
b) obtener y disponer de sus recursos;
c) atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial y cumplimento de sus propios fines.
QUE ES EL MUNICIPIO?
Es el conjunto de personas individuales que, caracterizadas primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad y asentadas en determinado territorio, están organizadas en institución de derecho público, para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito.
b) población;
c) autoridad;
d) organización comunitaria;
e) capacidad económica;
Puede citarse además un elemento teleológico, que consiste en cumplir y velar por que se cumplan los fines y deberes del Estado; ejercer y defender la autonomía municipal; impulsar el desarrollo; fortalecer su patrimonio económico etc,.
La importancia del municipio radica en la necesidad de descentralizar la administración pública, de tal manera que ésta pueda ejercer sus atribuciones de una manera más eficaz, en beneficio de los habitantes.
Como la tendencia municipal es hacia la descentralización, los municipios tienen cada vez mas importancia.
A.) Sistema de democracia directa: En este sistema el poder municipal de gestión corresponde a los vecinos, quienes lo ejercen directamente, congregados en las oportunas asambleas que se reunen en plazas públicas, lo que se conoce como Cabildo Abierto.
B.) Sistema de Democracia Representativa: La representación de los vecinos se encuentra encomendada a los órganos representativos de la comunidad, a través de un órgano colegiado donde la máxima autoridad elige al Alcalde o intendente en una forma interna.
C.) Sistema Democrático, colegiado o inglés: Este sistema tiene su fundamento y base en la opinión pública, externada por el sufragio, centro de acción de gobierno en el Ayuntamiento o Consejo Municipal, que es directamente designado por el cuerpo electoral, siendo el depositario de la soberanía local y del que recibe todo impulso la vida municipal.
D.) Sistema democrático de Separación de Poderes o Sistema Francés: En este sistema, el municipio es una corporación regida por las autoridades que son designadas por el Consejo Electoral, tiene una base democrática por motivo que del pueblo recibe el mandato municipal y de el reciben la investidura sus representantes mediante el procedimiento comunmente acostumbrado. Se diferencia totalmente del inglés, ya que en el francés existe una separación de poderes, mientras que en el inglés existe una concentración de poderes.
E.) Sistema Autoritario o alemán: Era un sistema esencialmente antidemocrático en el que el funicionario elegido, no era quien realmente ejercía el poder ejecutivo.
En Guatemala, el sistema que se utiliza es el de democracia representativa, pues sus órganos son designados por medio de sufragio y en él quedan representados todos los sectores de la población.
CUALES SON LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES?
a) Consejos municipales
b) El Alcalde Municipal
Está integrado por el Alcalde, síndicos y consejales; Entre sus funciones podemos citar: a) la iniciativa, decisión y ejecución de los asuntos municipales, b) la emisión de las ordenanzas y reglamentos de su municipio, ejecutarlos y hacerlos ejecutan; c) la promoción de la educación, la cultura, el deporte, la recreación, la las ciencias y las artes en coordinación con los Ministerios respectivos; d) la disposición de los recursos del municipio para el cumplimiento de sus fines.
Es el encargado de presidir y representar a la municipalidad; es además el órgano ejecutivo de gobierno y administración municipal y jefe de los mismos. Entre sus funciones podemos citar: a) dictar medidas de política y buen gobierno que sea conveniente a la buena marcha del municipio; b) velar por el mantenimiento del orden público; c) velar por la limpieza y salubridad del municipio en calles, plazas, mercados etc; d) autorizar, a título gratuito, los matrimonios civiles.
Es un órgano administrativo que puede ser creado por las municipalidades cuando sus necesidades lo requieran.
Está encargado de la ejecución de las ordenanzas municipales y del cumplimiento de sus disposiciones.
a) Todos los asuntos en que se afecten las buenas costumbres, ornato, medio ambiente, salud y los servicios públicos en general y los municipales;
b) De diligencias voluntarias de titulación supletoria, con el sólo objeto de practicar las pruebas que la ley asigna al Alcalde.
c) Asuntos en que una obra nueva o peligrosa para los habitantes y el público.
a) es oral;
b) público;
c) sencillo;
d) antiformalista;
e) actuado e impulsado de oficio;
f) necesaria la intervención del juez;
g) necesaria la permanencia del juez en actos y diligencias de prueba;
CUALES SON LAS FORMAS EN QUE PUEDE INICIARSE UN PROCESO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL?
a) cuando la ley, la ordenanza, el reglamento o la disposición municipal así lo establezcan;
b) por denuncia o queja verbal;
c) por denuncia o queja escrita;
d) por denuncia o reporte de otras autoridades municipales;
Si se trata de resoluciones originarias del Consejo Municipal, se plantea recurso de Reposición y lo resuelve el mismo consejo.
Si se trata de resoluciones o actos del Alcalde Municipal o de órganos colegiados distintos del consejo, se debe plantear recurso de Revocatoria; este recurso lo resuelve el consejo municipal, previo dictámen del síndico.
Si se trata de actos o resoluciones de autoridades distintas de las mencionadas, puede plantearse recurso de Apelación, que debe resolver el Alcalde Municipal.
A QUE SE REFIERE Y CUAL ES EL ORIGEN DEL CONTROL PRIVATIVO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA GUATEMALTECA?
a) No se trata de un recurso sino de un verdadero proceso de conocimiento.
b) Es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un órgano jurisdiccional (TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO)
c) Su competencia está dirigida a conocer las controversias que surgen de las relaciones que se dan entre la administración pública y los particulares.
a) Sistema francés: en este sistema existe un órgano que se encuentra adscrito a la administración pública, que se le denomina Consejo de Estado y que es el encargado de resolver las controversias que se dan entre la administración pública y los particulares.
b) Sistema anglosajón o inglés: en este sistema no existe un órgano que resuelva las controversias que se dan entre la administración pública y los particulares, todo lo relacionado con el estado y sus relaciones con los administrados se regula por el derecho común.
Según el Código Tributario (que regula las Salas del Tribunal de lo Contencioso Administrativo) existen dos clases:
- Contencioso Administrativo en materia Tributaria *
- Contencioso Administrativo en materia Administrativa.
* Solo ésta funciona actualmente.
Arto. 221 C.P.R. Dto. 45-83 del Presidente "Ley de lo Contencioso Administrativo", Código Tributario, Código Municipal, Ley de Gobernación.
b) Cuando el órgano de la administración no resuleva un recurso administrativo, tal como lo señala el Arto. 8 de la Ley de lo Contencioso Administrativo y 157 del Código Tributario.
Por medio de la acción de AMPARO, lo que se encuentra regulado en el Arto. 265 de la C.P.R. y en la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad.
Procede en los casos señalados en el arto. 19 de la Ley de Amparo, en donde se encuentra necesario el planteamiento de los recursos administrativos para que el amparo proceda. Asimismo el Arto. 28 de la Constitución, el cual establece que sí es permisible presentar el amparo sin agotar la vía administrativa, y es cuando se da el caso de la figura jurídica del Silencio Administrativo y el Arto. 10 de la Ley de Amparo.
No surge como un órgano del estado, sino como parte de las funciones del estado.
a.) Deben emanar de un órgano competente según la ley, de lo contrario seria un acto de abuso de poder o arbitrariedad, con responsabilidades penales, civiles y administrativas.
b.) Para lograr su cumplimiento puede autorizarse el uso la fuerza pública. La ejecución debe iniciarse desde el momento en que se indica en la orden cuando se notifica o publica. No obstante los afectados pueden impugnar la orden y solicitar la suspensión hasta que se agoten las acciones legales y quede firme la resolución que la contiene.
c.) Pueden ser revocadas de oficio por el órgano que las emite, aunque puede extinguirse antes de su cumplimiento o ejecución, si la causa que las produce desaparece o por la muerte del destinatario de la orden, sin embargo como en la ausencia es posible obligar al administrador del patrimonio a que cumpla la orden.
d.) Normalmente son escritas; en caso de emergencia pueden ser orales, pero se deja constancia o razón escrita de su expedición y cumplimiento.
Es el medio por el cual se manifiesta el poder público de la administración de una forma coercitiva, a través del estado; limita los derechos y libertades en beneficio del bienestar general o bien común a través de la amenaza y coacción (la sanción administrativa). Hay que destacar que la función de policía que ejerce el estado, tiene necesariamente que ser realizada bajo los parámetros que la constitución y demás leyes señalen.
a) Seguridad de bienes y personas
c) Salubridad, tomando medidas para la salud en general
d) La mortalidad, encaminada a la protección de las buenas costumbres.
Medios Formales o Generales
- Reglamento de Policía
Licencias, Autorizaciones o Permisos de Policía
Van dirigidos a toda la colectividad y se manifiestan por medio de ordenamientos y ordenanzas de policía.
Consisten en normas jurídicas generales que dicta el organismo ejecutivo con base en su potestad reglamentaria que le otorga la Constitución. Estas normas desarrollan los preceptos de las leyes ordinarias y se les denomina Reglamentos de Aplicación, que deben ser cumplidos en situaciones normales. La facultad reglamentaria se encuentra regulada en el Arto. 183 literales a) y e) de la Constitución. En situaciones extraordinarias y de emergencia, la función reglamentaria asume características especiales que permiten al ejecutivo dictar disposiciones extraordinarias y temporales por medio de decretos de emergencia o calamidad pública, que permiten restablecer el orden publico, restringiendo las garantías constitucionales que la propia constitución permite.
Consisten en disposiciones que dicta el ejecutivo y otras entidades competentes para una region, departamento, municipio o localidad.
Consiste en la mera aplicación a casos concretos de la coacción administrativa del estado a personas individuales o colectivas, perfectamente identificables, para limitarles el ejercicio de ciertos derechos, de conformidad con la Ley. se le conoce como LICENCIAS O AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS (permisos de policía), en sentido positivo, pues permiten el ejercicio limitado de un derecho y PROHIBICIONES O LIMITACIONES DE POLICIA (ordenes de policía) en sentido negativo, pues no permiten que las personas realicen determinadas actividades, para prevenir el órden público.
Son actos de la administración que permiten el ejercicio de los derechos que establece la ley a favor de los particulares, pero bajo reglamentación. No crean derechos, solo eliminan los obstáculos para que los interesados puedan ejercer sus derechos, dentro de los límites para no afectar el interés general. Para obtener estas licencias los interesados deben solicitarlas. Estas licencias no son inmutables y quedan condicionadas a los cambios que se determinen por medio de la ley después de su otorgamiento; NO SON OBJETO DE CESION, SUCESION HEREDITARIA NI DONACION. P.Ej. Licencia para conducir, portar armas, etc.
QUE ES LA EXPROPIACION?
Es el instrumento legal al servicio del estado para intervenir la propiedad privada, si esta constituye obstáculo para el cumplimiento de sus fines de servicio público. Arto. 40 de la Constitución.
Esta institución aparece en las siete partidas de Alfonso el Sabio. En el siglo XVII aparece en Francia con el nombre de confiscación y en 1791 la Constitución Francesa habla de razones de necesidad pública y utilidad colectiva para expropiar bienes, previo pago de la indemnización justa al dueño. La expropiación se refiere a un procedimiento de derecho público para que el estado pueda en forma unilateral, adquirir bienes privados para cumplir sus funciones mediante el pago de una indemnizacion previa y justa que compense al particular de la perdida de su propiedad por necesidad pública. Artos. 39 y 40 de la Constitución. 1,2 al 4 de la Ley de Expropiación.
- Los contratistas o concesionarios de servicios públicos o de obras o servicios de utilidad pública.
- Empresas o compañías particulares, cuando estén legalmente autorizadas
- La Universidad de San Carlos de Guatemala.
Artos. 122 y 123 de la Constitución.
Arto. 41 de la Constitución.
Son las impuestas por la ley por causa de utilidad publica, o por intereses de los particulares, teniendo carácter forzoso de modo que se establecen aún en contra de la voluntad del dueño del predio sirviente.
Las servidumbres administrativas presentan afinidad con las del D.Civil, pero no identidad. Existen cuando la propiedad sobres cosas inmuebles se ve disminuída al constituirse sobre ella una carga jurídica en favor de la colectividad, esto significa que la disminución viene impuesta por disposiciones administrativas, sin que haya acaecido un hecho jurídico que motive esas condiciones. Las servidumbres administrativas tiene existenia en tanto el inmueble a favor del que se establecen, mantiene la destinación que le dió origen. A diferencia de las civiles que pueden ser reales, o sea establecidas a favor de una cosa, o personales, constituídas a favor de una persona determinada, las administrativas SIEMPRE SON REALES, benefician a una cosa que integra el patrimonio estatal, para atender con ello un interés general.
Artos. 752 al 760; 768,777-781, 786,796,797,798,799 del Código Civil. Artos. del 69 al 72 de la Ley de Minería.
a.) Elemento Real: consiste en la obligación que pesa en el inmueble de propiedad privada.
b.) Elemento Personal: persona privada (individual o colectiva) propietaria del bien gravado.
c.) Elemento Teleológico o finalista: es el beneficio colectivo que motiva la servidumbre, el bienestar general es la finalidad del Estado y éste debe privar sobre el interés particular.
Son limitaciones, constante y actuales, que por motivos de interés público, se le imponen al propietario de la propiedad particular. Es una actividad de policía que implica el debilitamiento del ejercicio de los derechos de la propiedad privada. No desmembran la propiedad, sino que imponen una tolerancia de parte del dueño, en interés de la comunidad. La restricción disminuye el dominio particular, sin quitarlo o eliminarlo o eliminar la propiedad (como en el caso de la expropiacion). P.Ej. las ordenanzas municipales que prohiben la construcción de edificios sobre determinada altura por el paso de aviones o suelos sísmicos. Las limitaciones administrativas a la propiedad, se establecen basadas en el interés público, y se diferencian de aquellas que regula el derecho civil, encaminadas a determinar los límites del derecho de propiedad de los particulares y a conciliar los intereses.
a.) Generalidad: porque no se imponen sobre cosas determinadas, sino que afectan todas las cosas que se encuentran en idéntica situación y condiciones.
b.) Son Constantes: no se establecen por tiempo determinado.
c.) Son ilimitadas en su número: ya que surgen de necesidas públicas y estas no pueden limitarse a un límite numérico.
d.) Imponen al propietario obligación de no hacer o dejar de hacer.
e.) No dan lugar a indemnización, al no implicar una disminución del derecho de propiedad, ésto no produce daño jurídico.
f.) Reacen no solo sobre cosas inmuebles, sino también pueden recaer sobre cosas muebles, siempre que éstos puedan afectar el órden público, P.Ej. evitar el humo negro para no dañar el medio ambiente.
Dentro de los antecedentes del D.Ambiental de Guatemala, es necesario hacer referencia a la DECLARACION DE ESTOCOLMO SOBRE EL MEDIO HUMANO, celebrada en Estocolmo, suecia en 1972, en la cual participaron 112 estados, siendo uno de ellos Guatemala, en la cual aceptó dicha declaración integrándose a los programas municipales para la protección y mejoramiento del medio ambiente, y la calidad de vida en lo que a su territorio corresponde, el cual se encuentra en los considerandos del Dto. 68-89 del congreso de la república LEY DE PROTECCION Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE. En la que se creó la COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE, órgano encargado de crear un incremento adecuado para planificar, cooperar y ejecutar un plan nacional para alcanzar los objetivos de conservar y mejorar el medio ambiente.
Es un órgano que depende directamente del presidente de la república y tiene funciones de asesoría y coordinación de todas las acciones tendientes a la formulacion y aplicacion de la políitica nacional, para la protección y mejoramiento del medio ambiente.
a.) por un Coordinador, nombrado por el Presidente de la República, el que debe reunir las mismas calidades que un Ministro de Estado, además de ser prefesional o técnico en la materia y una experiencia mínima de 2 años. sus funciones se encuentra reguladas en el arto. 23 del Dto. 68-89
b.) Consejo Técnico, el cual se integra con 10 miembros (Arto. 24 Dto. 68-89) y sus funciones se regulan en el arto. 25 de la citada ley.
El patrimonio estatal se integra por los bienes de toda clase que estan a la disposición de un órgano administrativ, para que sirvan a los fines administrativos. Se consideran bienes o cosas públicas aquellas que formando parte del patrimonio estatal, son utilizadas por la administración.
Son utilizados por la administración para el cumplimiento de sus fines, pero no se hallan a disposición de todos, por ejemplo, los edificios, materiales de oficina, mobiliario, vehículos y otros bienes, no estan a disposición general de las personas.
Son destinados al servicio de todos, y a la disposicion de todos, o por lo menos de un sector no individualizado de la generalidad, como lo son las costas, rios, caminos, puentes, etc, su utlización se hace generalmente sin permiso especial, sin embargo pueden estar reguladas, sin que esto prive el carácter público de uso común.
Es el conjunto de recursos de capital (tributarios y financieros) que capta el Estado para su funcionamiento, prestación de servicios, inversión de obra pública y su mantenimiento. Estos bienes o recursos se captan por medio de impuestos, arbitrios, tasas, rentas, contribuciones, regalías, intereses, créditos, prestamos, donaciones, etc, obtenidos dentro y fuera del estado.
a.) Son inalienables (Arto. 461 C.Civil)
b.) La propiedad del estado no prescribe nunca (arto. 461 C.Civil)
c.) Se encuentran excentos del pago de impuestos, salvo que se trate de construcción por mejoras que la municipalidad realiza de sus calles.
d.) Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, siempre con las restricciones que la ley establece. Artos. 461 al 463 C.Civil.
a) El estado y sus entidades descentralizadas y autónomas son los titulares del derecho real de propiedad.
c) Elemento teleológico o finalista: es la utilización de los bienes publicos para el uso directo o indirecto de la colectividad
a.) Los bienes del dominio publico no son susceptibles de comercio; mientras que los de dominio privado si son susceptibles de libre goce de disposición.
b.) Los bienes del dominio público son aprovechables por todos los particulares, mientras que los bienes privados, son aprovechables por el legitimo propietario.
c.) Los bienes del dominio publico son inembargables, mientras que los bienes de propiedad privada si son susceptibles de embargo.
En forma somera en los Artos. 127 y 128 de la constitución, podrá verse tambien el documento elaborado por la USAC denominado CONSIDERACIONES PARA EL ORDENAMIENTO DE UNA LEY GENERAL DE AGUAS.
Arto. 127 de la Constitución.
CUAL ES LA REGULACION LEGAL CIVIL Y ADMINISTRATIVA CON RESPECTO AL DOMINIO DE LAS AGUAS?
Cuando se habla de subsuelo quedan comprendidos todos aquellos recursos NO RENOVABLES, (ej. minerales e hidrocarburos) que de conformidad con la C.P.R. son recursos que pertenecen al Estado, y están regulados por leyes especiales, (Ley de Minas y Ley de Hidrocarburos). Ver Arto. 125 C.P.R. y Artos. 4 y 5 de la Ley de Hidrocarburos.
a.) El Estado, que es el legítimo propietario del subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales.
b.) Los elementos que se encuentran en el subsuelo, yacimientos de hidrocarburos y minerales, así como cualquier otra sustancia orgánica o inorgánica del subsuelo.
a) Es un bien propiedad del Estado
b) Es imprescriptible
c) Puede ser objeto de explotación y exploración por particulares nacionales o extranjeros.
Ley de Hidrocarburos, Dto. Ley 109-83
Ley de Minas, Dto. 41-93 del Congreso.
EXPLIQUE LO RELATIVO A CONCESIONES Y CONTRATOS PARA LA EXPLOTACION Y EXPLORACION PETROLERA Y DE HIDROCARBUROS?
La disposiciones general para los contratos de operaciones petroleras quedan contenidos dentro de la Ley de Hidrocarburos, del articulo 8 al 24; asimismo en el reglamento que regula la celebración de contratos de exploración y/o explotación de hidrocarburos, reglamento para operar como contratista de servicios petroleros o subcontratista de servicios petroleros.
Es el área que el contratista retiene para el desarrollo de sus operaciones petroleras de explotación como consecuencia de uno o varios descubrimientos de campos comerciales conforme a la ley y al contrato.
NOTA: leer la ley de hidrocarburos y la ley de minas.
Son las que confieren al titular, la facultad exclusiva de localizar, estudiar y analizar los yacimientos para los cuales haya sido otorgada.
3 años prorrogable hasta por 2 periodos iguales o menores.
a) Prórroga de su licencia
b) renunciar o ceder la titularidad de su licencia
a) Iniciar operaciones en el plazo máximo de 6 meses
b) Dar aviso a la Dirección del hallazgo de otros minerales distintos
c) Informar a la dirección dentro del plazo de 3 meses, a partir de la finalizacion de cada año de exploración sobre:
- descripción de operaciones y trabajos
- descripción de inversión efectuada
La concesión de explotación, confiere al titular la facultad exclusiva de explotar los yacimientos para los cuales haya sido otorgada.
25 años, prorrogable por 1 o mas períodos iguales o menores.
a) Prórroga de su concesión
b) Disponer de los productos minerales
a) Iniciar operaciones en un plazo máximo de 18 meses
b) Constituír fianza, seguro u otra garantia a favor del Ministerio, en beneficio del propietario o pesar del terreno.
Significa la sujeción de una propiedad al régimen especial del dominio público, por la utilidad pública a que la misma se destina. Presupone un poder de disposición y es un acto jurídico administrativo con efectos específicos que se diferencia de los actos administrativos usuales por cuanto carece de destinatario, o sea, se dirige a una cosa, no a una persona y ni siquiera su propietario puede considerarse destinatario, puesto que su persona es indiferente a la administración.
Se da cuando la administración pública, saca de sus inventarios los bienes de su propiedad y los traslada, por los procedimientos establecidos en la ley, a propiedad de los particulares, por el procedimiento de la subasta pública.
CUAL ES LA REGULACION LEGAL DE LA ADQUISICION Y DISPOSICION DE BIENES DEL ESTADO?
Ley de Contrataciones del Estado, Dto. 57-92 del Congreso de la República y su reglamento, Acuerdo Gubernativo 1056-92 del Presidente en Consejo de Ministros de fecha 22 de diciembre de 1992.
artos. 17 al 37 Dto. 57-92
artos. 38 al 42 Dto. 57-92
Arto. 43
Fundamento legal: Art. 7 y 8 LCA.
PROCEDENCIA: procede en contra de una resolución de fondo dictada por un ministro de estado o entidad autónoma cuya ley no regule ningún recurso (Dto.45-83)
Si terminado el procedimiento no hay resolución de fondo entonces se utiliza el amparo, que tiene por finalidad que se le fije un plazo legal para resolver.
REQUISITOS DE INTERPOSICION DEL RECURSO:
1) debe plantearse por escrito
2) debe hacerse ante el mismo organo que dictó la resolución
3) Debe hacerse dentro del plazo de 3 días hábiles siguientes a la notificación
PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE REPOSICION:
I) interposición
II) El mismo ministro dicta una providencia de tramite
III) una vez admitido a tramite se ordena realizar diligencias luego se emite el dictamen jurídico, dandole audiencia al MP por 8 días hábiles.
IV) RESOLUCION DEL RECURSO DE REPOSICION:
No debe pasar mas de 30 días habiles desde la providencia de tramite hasta dictar la resolución.
Debe darse la notificación correspondiente de la resolución.
a) resolución favorable: se declara con lugar la reposición
b) resolución desfavorable: se producen los siguientes efectos:
1) se declara sin lugar la reposición
2) se tiene por agotada la vía administrativa
3) la resolución queda firme
4) se abre la vía judicial
c) Cuando no hay resolución:
Si pasan los 30 días hábiles y no hay resolución al recurso de reposición se produce el SILENCIO ADMINISTRATIVO definitivo (Arto. 8 LCA)
a) se tiene una resolución desfavorable
b) se agota la vía administrativa
c) se usa el recurso contencioso administrativo
(se debe levantar acta notarial en donde se establece que no fue tramitado el expediente).
Fundamento legal: Arto. 7 y 8 LCA
PROCEDENCIA: 1) Procede en contra de una resolución de fondo emitida por un funcionario inferior a un ministro de estado ya sea viceministro, director general etc
2) Tambien procede cuando no hay resolución de fondo siempre que el silencio administrativo lo haya causado un funcionario menor del ministro, y siempre que se haya interpuesto un amparo, se le haya señalado un plazo final a ese funcionario y desobedeciendo a la sentencia de amparo no emitió la resolución de fondo.
REQUISITO DE LA INTERPOSICION:
1) tene la notificación de la resolución de fondo o
2) que transcurra el plazo fijado por el tribunal de amparo
3) usar el recurso dentro del plazo legal de 3 dias habiles siguientes al de la notificación o al vencimiento del plazo fijado en el amparo.
4) interponerlo ante el funcionario que conoció el tramite o procedimiento inicial.
I) interposición de la revocatoria
II) se da una providencia de tramite que contiene
1) admisión del recurso de revocatoria para su trámite
2) elevar el expediente al ministerio del ramo
III) el ministro correspondiente ordena hacer diligencias para recabar evidencias.
Una vez recabadas las evidencias se da el dictamen juridico. El dictamen pasa al MP dentro de 8 dias.
IV) RESOLUCION DEL RECURSO:
se da dentro de un plazo no mayo de 30 dias habiles a partir de la providencia de tramite
EFECTOS QUE PRODUCE LA RESOLUCION:
1) se declara con lugar hay una resolución favorable.
2) se declara sin lugar en este caso sus efectos son: a) se agota la via administrativa; b) la resolución es definitiva; c) podemos utilizar el CA
3) cuando no hay resolución (silencio administrativo): a) se da una resolución desfavorable; b) se agota la via administrativa; c) podemos utilizar el CA
RECURSO DE REVOCATORIA EN MATERIA INDIVIDUAL DE TRABAJO
Fundamento legal: Arto. 275 Inciso a) del Código de Trabajo
PROCEDENCIA: procede en contra de las resoluciones de fondo dictadas por un funcionario menor al ministerio de trabajo
1) Interposición del recurso dentro del plazo legal de 48 horas a partir de la notificación
2) Se envia el expediente inmediatamente al ministerio de trabajo
3) una vez recibido el expediente por el ministerio de trabajo este tiene para resolver un plazo no mayor de 8 dias.
4) si el ministro no resuelve en el plazo no mayor de 8 dias:
a) se tiene por agotada la via administrativa
b) se abre la via judicial Arto. 275 Codigo de Trabajo
c) se tiene por desfavorable el recurso de revocatoria
RESOLUCION DEL RECURSO DE REVOCATORIA
a) favorable- se declara con lugar el recurso
b) resolución desfavorable: el recurso de revocatoria se declara sin lugar y consecuentemente se abre la via judicial.
RECURSO DE REPOSICON EN MATERIA INDIVIDUAL DE TRABAJO
Fundamento legal: Arto. 275 literal b) Codigo de Trabajo
PROCEDENCIA: procede contra las resoluciones de fondo dictadas por el Ministro de trabajo
1) interposición del recurso de reposición dentro del plazo legal de 48 horas siguientes a la notificación
2) Se debe interponer ante el Ministro
3) El ministro de trabajo debe resolver dentro del plazo de 8 dias, revocando, confirmando o modificando la resolución recurrida
4) transcurrido el plazo de 8 dias sin que el ministerio haya resuelto:
a) se tiene por agotada la via administrativa o gubernativa
b) se tiene por desfavorable los recursos de revocatoria o reposición según el caso.
RESOLUCION DEL RECURSO:
a) resolución favorable: se declara con lugar el recurso
b) resolución desfavorable: se declra sin lugar y se abre la via judicial
RECURSO DE REVOCATORIA EN MATERIA COLECTIVA DE TRABAJO
Fundamento legal: Arto. 218 inciso b) Codigo de Trabajo
PROCEDENCIA: procede en contra de una resolución emitida por al Dirección General de Trabajo negando la inscripción de una sindicato o modificar los estatutos o la elección de representantes del mismo
1) Interposición del recurso de revocatoria
2) el recurso debe interponerse dentro del plazo de 3 dias siguientes a la notificación.
3) debe interponerse ante la Dirección General de Trabajo
1) Interposición del recurso de revocatoria dentro del plazo legal
2) La Dirección General de Trabajo envia el expediente al ministro de Trabajo inmediatamente
3) El ministro de trabajo al recibir el expediente teniendo no mas de 20 dias para resolver, si transcurridos 20 dias el ministro no resuelve se plantea un AMPARO
1) Resolución favorable: que declara con lugar la revocatoria y se ordena lo pide el sindicato
2) Resolucion desfavorable: declara sin lugar la revocatoria, lo que se produce luego de la notificación son los siguientes efectos:
a) se agota la via administrativa
b) la resolución queda firme
c) se abre la via judicial
- si no inscriben el sindicato nos vamos a la CA, porque no es una prestación laboral, sino es un pleito con la administración publica.
RECURSO DE RECONSIDERACION ANTE LA GOBERNACION DEPARTAMENTAL
Fundamento legal: Arto. 39 de la Ley de Gobernación
PROCEDENCIA: procede en contra de una resolución emitida por el gobernador
1) debe hacerse por escrito
2) debe hacerse ante el mismo gobernador
3) debe hacerse dentro de los 3 dias siguientes al de la notificacion
TRAMITE DE LA RECONSIDERACION
I-FASE: interposición de al reconsideración que debe hacerse por escrito dentro de 3 dias despues de la notificacion
II-FASE: el gobernador tiene 3 dias habiles para emitir la resolución al recurso de reconsideración (dice que se acepta a tramite el recurso y se resuelve el asunto).
RESOLUCION DEL RECURSO DE RECONSIDERACION:
1) se declara con lugar el recurso y se deja sin efecto la medida de apremio
2) se declara sin lugar el recurso y en consecuencia se debe cumplir con la medida de apremio (cuando se declara sin lugar el recurso podemos utilizar el recurso de RECLAMO).
3) Cuando no hay resolución al recurso hay un silencio administrativo, aqui no se activa ninguna clase de amparo.
RECURSO DE RECLAMO ANTE LA GOBERNACION DEPARTAMENTAL
Fundamento legal: Arto. 9 y 71 de la Ley de Gobernación
PROCEDENCIA: a) procede cuando se declara sin lugar un recurso de reconsideración y b) cuando se deba impugnar una resolución que no sea materia de lo contencioso administrativo.
I-FASE: 1) el recurso se puede hacer de manera verbal al momento de la notificación
2) se puede hacer dentro de los 3 dias siguientes al de la notificación
II-FASE: providencia de tramite: la dicta el gobernador y contiene: 1) admite el recurso a tramite. 2) ordena la elaboración del informe circunstanciado. 3) ordena el informe del envio al ministro que corresponda.
III-FASE: el envio debe hacerse dentro de los 3 dias siguientes a la interposición del recurso. Si no se envia el expediente el interesado acude al Ministro de Gobernación para que ordene que el gobernador le envie el expediente.
IV-FASE: a) recibido el expediente por el ministro se emite una providencia de tramite, en donde se tiene por recibido el expediente e interpuesto el recurso. b) se ordenan las diligencias necesarias, haciendo el dictamen juridico y se le da audiencia al MP por 8 dias obligatoriamente.
V-FASE: RESOLUCION AL RECLAMO:
1) se declara con lugar el recurso, se deja sin efecto la resolución del gobernador y se emite la que a derecho corresponda. Se ordena que regrese previa notificación el expediente a la gobernación de origen que se ejecute la resolución y se archive las diligencias.
2) Si se declara sin lugar el recurso de reclamo: a) la resolución es definitiva; b) la resolución queda firme; c) se agota la via administrativa; d) se abre la via judicial, cualquie via judicial menos lo contencioso administrativo.
3) si no se resuelve el reclamo pasados los 30 dias hay silencio administrativo: a) hay una resolucion desfavorable; b) queda agotada la via administrativa; c) se acude a la via judicial.
RECURSO DE REVOCATORIA DE UNA RESOLUCION DEL GOBERNADOR
Fundamento legal: Arto. 72 Ley de Gobernación y 7 y 8 LCA
procede en contra de las resoluciones dictadas por el gobernador que tienen que ser materia de lo contencioso administrativo no procede en materia civil, penal, laboral, etc.
Tambien procede cuando hay un silencio administrativo
Cuando el gobernador no resolvió un expediente, se pidió amparo y no respetó el plazo.
I-FASE:
Se interpone el recurso de revocatoria
Se debe hacer ante el gobernador por escrito y dentro de los 3 dias habiles siguientes a la notificacion o del vencimiento del plazo fijado por el tribunal de amparo
II-FASE:
Se emite una providencia de tramite que: acepta el recurso y ordena el informe y el envio del expediente al ministro correspondiente
III-FASE:
Recepción del expediente en el ministerio correspondiente.
IV-FASE:
El ministerio emite una providencia de tramite en donde se tiene por recibido el expediente, interpuesto el recurso, luego ordena diligencias se emite el dictamen jurídico, y se da audiencia obligatoria al MP por 8 dias.
V-FASE:
RESOLUCION AL RECURSO DE REVOCATORIA:
a) Se declara con lugar el recurso
b) Se declara sin lugar el recurso
1) la resolución del gobernador queda firme
2) se agota la via administrativa
3) puede usarse la via judicial que es lo contencioso administrativo
c) si no se resuelve el recurso se da el silencio administrativo y produce estos efectos:
1) equivale a una resolución desfavorable
3) se puede usar la via judicial que es lo contencioso administrativo.
RECURSOS CONTRA RESOLUCIONES MUNICIPALES RECURSO DE APELACION
Fundamento legal: Arto. 132 del Codigo Municipal
procede en contra de las resoluciones dictadas en la municipalidad por un funcionario que no sea el alcalde ni la corporación, o sea resolución del tesorero, el juez de asuntos municipales, secretario y jefes de departamentos.
REQUISITOS DE INTERPOSICION: Arto. 132 Cod. Municipal
1) En cuanto a la forma: se puede hacer en forma verbal o escrita
2) En cuanto al lugar:
si se hace verbal se hace ante el notificador y por escrito ante la autoridad que dicto la resolución.
3) Requisito temporal:
- si se hace verbal debe hacerse en el momento de la notificación
- si se hace por escrito debe hacerse dentro de los 3 dias a partir de la ultima notificación
TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION:
1) interposición del recurso ya sea en forma verbal o por escrito
2) la autoridad municipal emite una providencia de tramite que dice:
a) admite a tramite el recurso
b) dispone la preparación del informe circunstanciado
c) rdena el envio del expediente al alcalde
3) El alcalde al recibir el expediente debe emitir una providencia de tramite, donde se ordena recabar evidencias
4) se ordena hacer el dictamen juridico o el dictamen del sindico
El alcalde debe resolver el recurso de apelación dentro del plazo no mayor de 30 dias despues de la recepción del expediente
RESOLUCION A LA APELACION:
1) se declara con lugar: significa que queda sin efecto la resolución impugnada
2) se declara sin lugar
a) contra lo resuelto por el alcalde no cabe ninguna otra impugnación
b) se agota la via administrativa
c) la resolución queda firme
d) no podemos ir a la via judicial
3) si no hay resolución:
si no resuelve el alcalde dentro de los 30 dias se produce una mora administrativa y se interpone un amparo ante el juez de primera instancia departamental.
RECURSO DE REVOCATORIA MUNICIPAL
Fundamento legal: Arto. 125, 126, 127 y 129 Cod. Municipal
Procede en contra de las resoluciones del alcalde y resoluciones de organos colegiados
REQUISITOS PARA INTERPONER EL RECURSO:
2) ante el funcionario que dicto la resolución de fondo
3) se debe hacer dentro del plazo de 3 dias siguientes a la notificación
TRAMITE DEL RECURSO DE REVOCATORIA:
1) Se interpone el recurso ante la autoridad que dictó la resolución de fondo
2) el organo emite una providencia de tramite en donde:
a) se tiene por interpuesto el recurso
b) se elabora el informe circunstanciado
c) se ordena el envio del expediente a la corporacion municipal para que lo conozca en la proxima sesion
3) la corporación municipal recibe el expediente y ordena que se emita un dictamen escrito del sindico.
El dictamen juridico lo emite:
a) si no hay asesor juridico, se acude al delegado departamental del MP
b) se puede acudir al juez de asuntos municipales
c) se puede acudir al juez de primera instancia pidiendo opinion
4) la corporación municipal tiene 30 dias para dictar la resolucion del recurso a partir de la recepción del expediente
RESOLUCION DEL RECURSO DE REVOCATORIA:
1) Con lugar: se deja sin efecto la resolución recurrida y se dicta resolución en favor del particular
2) sin lugar: efectos
a) la resolución queda firme
3) si no hay resolución: si no se resuelve dentro de 30 dias hay un retardo y se plantea un amparo ante la sala jurisdiccional
RECURSO DE REPOSICION EN MATERIA MUNICIPAL
Fundamento legal: Arto. 127,128 y 129 del Codigo Municipal
procede contra las resoluciones dictadas por la corporacion municipal solo cuando es originaria o es una resolución de fondo
REQUISITOS PARA INTERPONERLO:
1) se plantea por escrito
2) se hace ante la corporación municipal
3) se debe interponer dentro del plazo de 3 dias siguientes al de la notificación
1) se interpone el recurso de reposición ante la corporacion municipal
2) este recurso sera conocido en la sesión mas próxima
3) debe haber un dictamen escrito del sindico
4) la corporación puede ordenar las diligencias que considere necesarias y emitir un dictamen juridico
5) debe resolver en un plazo no mayor de 30 dias.
RESOLUCION A LA REPOSICION:
1) se declara con lugar: queda sin efecto la resolución de la corporación y se dicta una nueva resolución
2) se declara sin lugar la reposición
3) si no hay resolución
si la corporacion no resuelve dentro del plazo de 30 dias se da mora administrativa entonces se pide amparo para que fije un plazo a la corporacion para que resuelva y si no obedece:
1) se certifique lo conducente a desobediencia a los miembros de la corporación
2) se pido indemnización por daños y perjuicios
3) me puede ir a la via de lo contencioso administrativo
Amparo ante una sala jurisdiccional
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