Source: https://gare.it/normativa/default.aspx?m=1&y=2020
Timestamp: 2020-06-03 02:42:59+00:00
Document Index: 144371928

Matched Legal Cases: ['art. 90', 'art. 31', 'art. 93', 'art. 61', 'art. 35', 'art. 177', 'CGUE ', 'art. 7', 'art. 10', 'sentenza ', 'art. 36', 'art. 80', 'art.80', 'sentenza ']

CATEGORIE SUPERSPECIALISTICHE (SIOS)- QUALIFICAZIONE
Il concorrente che non sia in possesso di una qualificazione sufficiente nella categoria c.D. Superspecialistica, è' tenuto a possedere i requisiti mancanti, per la quota subappaltabile (30%), con riferimento alla propria qualificazione nella categoria prevalente.
VERIFICA DEL COSTO DELLA MANODOPERA – RIDUZIONE DEI TEMPI DI ESECUZIONE DELLE LAVORAZIONI – RISPETTO DEI MINIMI RETRIBUTIVI DI CUI ALLE TABELLE MINISTERIALI – INIDONEITÀ A GIUSTIFICARE IL COSTO COMPLESSIVO DELLA MANODOPERA.
Nel caso in cui il monte ore di alcune lavorazioni risulti ridotto in modo significativo rispetto alle stime dell’amministrazione, l’aggiudicatario deve addurre specifici giustificativi idonei a fondare detta contrazione dei tempi.
MALFUNZIONAMENTO DEL SERVIZIO DI PAGAMENTO DEL CONTRIBUTO DI GARA – SOCCORSO ISTRUTTORIO
Non può escludersi l’operatore economico che non abbia proceduto al versamento della tassa sulla gara a causa del malfunzionamento del relativo servizio.
PERIODO DI VINCOLATIVITÀ DELL’OFFERTA - MODIFICHE SOGGETTIVE RTI PARTECIPANTE – CESSIONE DI RAMO D’AZIENDA (32)
Deve ritenersi ammissibile il subentro di altro soggetto nella posizione di mandataria del rti a seguito di cessione di ramo d’azienda.
ENTI LOCALI - BENI PUBBLICI - VALUTAZIONE DELLA POSSIBILITÀ DI EFFETTUARE UNA DONAZIONE MODALE
La possibilità di effettuare una donazione modale rientra nella valutazione rimessa all’esclusiva competenza e responsabilità dell’amministrazione.
SOLAMENTE L’IMPRESA CHE SIA IN POSSESSO, AL MOMENTO DELLA PRESENTAZIONE DELLA DOMANDA, DEL ‘CEL’ PUÒ DICHIARARE IL POSSESSO DEL REQUISITO (86)
Il requisito ex art. 90 del d.P.R. 207/2010 non può essere dimostrato con l’esibizione delle fatture emesse e/o del certificato di regolare esecuzione ma solo con l’esibizione del certificato di esecuzione lavori dell’appalto
REQUISITI DEL RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO - DIPENDENTE DI RUOLO – PERSONALE ASSUNTO A TEMPO DETERMINATO NELL’AMBITO DEGLI INTERVENTI DI RICOSTRUZIONE POST-SISMA - ECCEZIONE.
La normativa dettata con riferimento agli eventi sismici del 2016 deroga all’art. 31 secondo cui il rup è nominato tra i dipendenti di ruolo addetti all’unità organizzativa dotati del necessario inquadramento giuridico.
MANCATO PAGAMENTO CONTRIBUTO AUTORITA’ - LEGITTIMA L’ESCLUSIONE
La stazione appaltante deve escludere l’offerente che non abbia pagato il contributo dell’autorità.
ACQUISTI DI IMPORTO INFERIORE A 40.000 EURO - FACOLTÀ DI NON RICHIEDERE LA CAUZIONE PROVVISORIA – ESTENSIONE IN VIA ANALOGICA – DIVIETO – RICHIESTA MODIFICA (93)
La previsione dell’art. 93 secondo cui le stazioni appaltanti hanno la facoltà di non richiedere la cauzione provvisoria per gli affidamenti di importo inferiore ai 40.000 euro, ha natura eccezionale e non è estensibile in via analogica a fattispecie non espressamente previste dalla norma.
SERVIZI DI PROGETTAZIONE – RTP – POSSESSO MAGGIORITARIO DEI REQUISITI DA PARTE DEL MANDATARIO – INTERPRETAZIONE – MAGGIORANZA IN SENSO RELATIVO (83.8)
Il possesso dei requisiti in misura maggioritaria da parte della mandataria deve essere inteso come tale in relazione ai requisiti richiesti dalla lex specialis di gara, a prescindere dagli importi totali posseduti.
SOTTOSTIMA DEI COSTI DELLA MANODOPERA – VALUTAZIONE CONGRUITÀ – NO MANIFESTA INFONDATEZZA
Legittima la valutazione di congruità dell’offerta stante che l’aggiudicataria ha chiaramente mostrato di sostenere costi annui legati alle retribuzioni dei propri dipendenti superiori a quelli minimi derivanti dal contratto collettivo.
FACOLTÀ DI NON AGGIUDICARE – NON CONVENIENZA ECONOMICA - POTERE DISCREZIONALE PA (95.12)
La facoltà di non aggiudicare una gara, in caso di ritenuta non convenienza economica o di idoneità tecnica dell’offerta risponde ad un’immanente valutazione dell’interesse pubblico attuale da parte del committente che trova fondamento nel principio generale di buon andamento.
VERIFICA CONGRUITA’ OFFERTA – GIUDIZIO TECNICO DISCREZIONALE DELLA PA (97.4)
In sede di giudizio di non anomalia è sufficiente una motivazione che appaia non irragionevole e che dia conto del sub-procedimento svolto e dei chiarimenti offerti dalla società aggiudicataria.
CONSORZIO STABILE - VERIFICA TRIENNALE SOA (84.1)
In caso di consorzio stabile in sede di verifica triennale dell'attestazione soa delle consorziate si deve procedere con domanda di adeguamento dell’attestazione del consorzio stabile.
DETERMINAZIONE SOGLIA DI ANOMALIA - DOPO RIPARAMETRAZIONE – LEGITTIMO OPERATO PA
La S.A. Debba procedere a determinare la soglia di anomalia facendo riferimento ai punteggi ottenuti dai concorrenti all’esito delle relative riparametrazioni, e ad effettuare conseguentemente le relative verifiche di congruità.
RTI VERTICALE O MISTO – COMPROVA REQUISITI - (48.2)
Nell’ipotesi di partecipazione alla gara di un rti verticale o misto, la stazione appaltante non è legittimata a richiedere per intero, a ciascuna delle imprese mandanti, i requisiti di capacità tecnica e professionale richiesti dalla lex specialis, ma deve richiederli e valutarli solo per le prestazioni che le singole mandanti intendono eseguire.
CARENZA DELLA SOTTOSCRIZIONE DI UN ELABORATO DELL’OFFERTA TECNICA DA PARTE DI UN MANDANTE – SOCCORSO ISTRUTTORIO – AMMISSIBILITÀ.
È da ritenere sanabile, mediante soccorso istruttorio, la mancata sottoscrizione di un documento afferente all’offerta tecnica, da parte di un mandante di un rtp costituendo, laddove l’offerta sia riconducibile con certezza al raggruppamento.
QUALIFICAZIONE SOA – INCREMENTO DEL QUINTO IN CASO DI RTI (61.2)
La condizione posta dall’art. 61, comma 2, d.P.R. N. 207/2010 per accedere al beneficio dell’incremento del quinto da parte delle imprese raggruppate è da intendersi nel senso che la categoria nella quale è necessario avere una classifica pari almeno a un quinto dei lavori a base di gara è la stessa categoria per la quale si invoca l’estensione della portata abilitante dell’attestazione soa.
CONTRIBUTO ALL’ANAC - PAGAMENTO TARDIVO – MOTIVO DI ESCLUSIONE
Il mancato versamento del contributo entro il termine stabilito per la presentazione dell’offerta determina l’esclusione dalla procedura di scelta del contraente.
ADEGUAMENTO SITO WEB – OBBLIGHI TRASPARENZA E PUBBLICAZIONE
L’anac ordina all’ente di adeguarsi alle disposizioni di legge in materia di trasparenza - adeguamento del sito web istituzionale del comune alle previsioni del d.Lgs. 33/2013.
POTENZIALE CONFLITTO DI INTERESSI - SEGRETEZZA OFFERTA – SOCIETÀ PARTECIPANTE MANUTENTORE DEL SISTEMA INFORMATICO (42)
AFFIDAMENTO IN HOUSE – ELENCO PA(192.1)
L’anac pubblica l’elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house di cui all’articolo 192, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
AVVALIMENTO C.D. TECNICO OD OPERATIVO – NECESSARIA INDICAZIONE DELLE RISORSE (89)
Nel caso di avvalimento c.D. Tecnico od operativo sussiste sempre l’esigenza di una messa a disposizione in modo specifico di risorse determinate: onde è imposto alle parti di indicare con precisione i mezzi aziendali messi a disposizione dell’ausiliata per eseguire l’appalto (cfr. Cons. Stato, sez. V, 22 dicembre 2016, n. 5423).
SIOS - QUOTA SUBAPPALTABILE – OCCORRE QUALIFICAZIONE CON RIFERIMENTO ALLA CATEGORIA PREVALENTE (61.2)
Il concorrente che non sia in possesso di una qualificazione sufficiente nella categoria c.D. Superspecialistica, è tenuto a possedere i requisiti mancanti, per la quota subappaltabile (30%), con riferimento alla propria qualificazione nella categoria prevalente.
VALORE DELL’APPALTO - DIVIETO DI ARTIFICIOSO FRAZIONAMENTO (35)
Al fine di evitare un artificioso frazionamento dell’appalto, volto a eludere la disciplina comunitaria, le stazioni appaltanti devono prestare attenzione alla corretta definizione del proprio fabbisogno in relazione all’oggetto degli appalti, specialmente nei casi di ripartizione in lotti, contestuali o successivi, o di ripetizione dell’affidamento nel tempo, tenendo presente la specifica previsione dell’art. 35, comma 9, d.Lgs. 50/2016.
COSTI DI GESTIONE - GARE TELEMATICHE ASMEL - ILLEGITTIMO (41.2BIS)
È illegittimo l’operato di asmel che imputa all’aggiudicatario le spese per la gestione della piattaforma.
È illegittimo l’operato di asmel che imputa all’aggiudicatario le spese per la gestione della piattaforma, poiché determina un ingiusto ed illegittimo onere a carico dell’aggiudicatario del contratto, introduce certamente una misura ingiustificatamente restrittiva della partecipazione alle gare, con conseguenti danni alla concorrenza e, potenzialmente, al pubblico erario.
SUPPORTO RPCT - MODIFICHE ORGANIZZATIVE ALL’INTERNO DELLE PA
É necessario fornire al rpct un adeguato supporto in termini di risorse professionalmente adeguate, nonché di mezzi per lo svolgimento del proprio ruolo in indipendenza ed autonomia; a tal fine, nell’ambito della propria autonomia organizzativa, è rimessa alla discrezionalità delle singole amministrazioni istituire un ufficio ad hoc ovvero rafforzare la struttura di supporto.
CRITERI DI SCELTA RPCT - DIRIGENTE ESTERNO – ADEGUATA MOTIVAZIONE
Eventuali scelte difformi dell’amministrazione di selezionare il responsabile della prevenzione e corruzione all’esterno, debbono essere motivate evidenziando, in modo particolarmente stringente e puntuale, le ragioni che potrebbero condurre ad operare una designazione diversa da quella prevista ex lege, dando conto del fatto che il rpc prescelto abbia comunque autonomia e indipendenza per lo svolgimento del ruolo.
CONCESSIONI AFFIDATE SENZA GARA – OBBLIGO CONVENZIONALE DI AFFIDAMENTO DEL 100% DEI LAVORI DI COSTRUZIONE - MODALITÀ DI CALCOLO DELLA PERCENTUALE MINIMA DI ESTERNALIZZAZIONE (177)
L’autorità da alcune indicazioni sulle modalità di formazione della base di calcolo della percentuale minima di affidamenti esterni richiesta dall’art. 177.
MILLE PROROGHE 2020 – OBBLIGHI TRASPARENZA - PROPOSTA DI MODIFICA
Atto di segnalazione dell’autorità recante proposta di modifiche al decreto mille proroghe 2020.
COMMISSIONE DI GARA – CONFLITTO DI INTERESSE – INDICAZIONI (77)
NSO - REGOLE TECNICHE
Pubblicate le regole tecniche per l'emissione della trasmissione degli ordini elettronici (nso)
BANDO DI GARA – RICORSO – SOLO SOGGETTI PARTECIPANTI
Salva il caso di clausole escludenti o ad esse assimilabili, la legittimazione a ricorrere spetta esclusivamente ai partecipanti alla gara.
ANNOTAZIONE CASELLARIO – NON DICHIARATA – FALSA DICHIARAZIONE (80.5.C)
L’omessa dichiarazione su un’annotazione nel casellario informatico A.N.A.C. Costituisce una “falsa dichiarazione”.
ESCUSSIONE GARANZIA DEFINITIVA – RISOLUZIONE A SEGUITO DI INTERDITTIVA ANTIMAFIA
È illegittimo l’operato della pa che ha proceduto con risolvere il contratto ed escutere la garanzia definitiva di un consorzio colpito “a cascata” da interdittiva antimafia, in quanto a loro volta 3 consorziate (non esecutrice) ne erano state destinatarie.
OFFERTA NON FIRMATA DALLA MANDANTE – NON APPLICABILE SOCCORSO ISTRUTTORIO (48.8 - 83.9)
Nell’ambito di una procedura di gara il modello generato automaticamente dalla piattaforma telematica non sottoscritto digitalmente anche dalle mandanti determina impossibilità di applicare il soccorso istruttorio.
CONVENZIONE CENTRALI DI COMMITTENZA REGIONALI – PROCEDURE AUTONOME - ECCEZIONE
In presenza di convenzioni quadro delle centrali di committenza regionali è consentito solo in via eccezionale e motivata di bandire procedure autonome.
NORMATIVA ANTIMAFIA - ALLA CGUE LA COMPATIBILITÀ CONTRADDITTORIO ENDOPROCEDIMENTALE CON NORMATIVA EUROPEA
VALUTAZIONE DELLE OFFERTE - ASPETTI DI CARATTERE SOGGETTIVO – VALUTAZIONE INFLUENZA SIGNIFICATIVA SUL LIVELLO DELL’ESECUZIONE (95.6)
Nella valutazione delle offerte possano essere considerati anche aspetti di carattere soggettivo qualora abbiano una influenza significativa sul livello dell’esecuzione.
INDICAZIONE SEPARATA COSTI DEL PERSONALE – NON PREVISTO NEI DOCUMENTI DI GARA – SANABILE ENTRO TERMINE STABILITO (83.9 - 95.10)
La stazione appaltante riconosce la facoltà di sanare la propria posizione indicando, entro un termine stabilito, il costo della manodopera se non risultava espresso nei documenti da presentare in fase di gara.
MANCATA INDICAZIONE COSTO DELLA MANODOPERA E ONERI DI SICUREZZA – NON ESCLUSIONE PER MERA FORNITURA (95.10)
In un appalto di mera fornitura l’omessa indicazione degli oneri di sicurezza non determina l'automatica esclusione della ditta poiché tale obbligo non è previsto per gli appalti di forniture senza posa in opera.
DICHIARAZIONE REQUISITI – OMESSA DICHIARAZIONE CASELLARIO – EFFETTI (80.5.C – 80.12)
E’ legittima l’esclusione dalla gara qualora le informazioni di cui si lamenta la mancata segnalazione risultino, comunque, dal casellario informatico dell’anac
IMPUGNAZIONE AGGIUDICAZIONE – INTERESSE DELLA RICORRENTE
La terza classificata può efficacemente coltivare, attraverso il giudizio, l’utilità dell’aggiudicazione solo in quanto dimostri l’illegittimità del posizionamento delle due imprese che l’hanno preceduta in graduatoria.
GARA TELEMATICA – OFFERTA ECONOMICA SCANSIONE MODULO PA - AMMISSIBILITÀ
Non può essere disposta l’esclusione di un concorrente che abbia stampato il modulo predisposto dalla pa e scansionato per inserimento a portale invece di aver allegato il pdf originale.
VERIFICA CONGRUITA’ OFFERTA – ANALISI GLOBALE E SINTETICA
Il giudizio di verifica dell'anomalia dell'offerta ha natura globale e sintetica e deve risultare da un'analisi di carattere tecnico delle singole componenti di cui l'offerta si compone
CLAUSOLE DEL BANDO – INTERPRETAZIONE LETTERALE - NECESSARIA
Ai fini dell'interpretazione delle clausole di un bando di gara deve essere infatti preso in considerazione il significato immediatamente evincibile dal tenore letterale delle parole.
RDO MEPA - OFFERTA ECONOMICA – MANCANZA ALLEGATO COSTI DI GESTIONE – ESCLUSIONE – NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
LEX SPECIALIS - INTERPRETAZIONE DELLE CLAUSOLE – OBIETTIVA INCERTEZZA
CLAUSOLA SOCIALE – LIMITI - ESCUSSIONE DELLA CAUZIONE PROVVISORIA
L’incameramento della garanzia è una conseguenza del tutto automatica del provvedimento di esclusione.
AFFIDAMENTO IN HOUSE – VALUTAZIONE SULLA CONGRUITÀ ECONOMICA DELL’OFFERTA DEI SOGGETTI IN HOUSE (192.2)
L’affidamento in house di servizi è illegittimo nel caso in cui non ci sia convenienza economica rispetto alla esternalizzazione dello stesso.
OFFERTE ANOMALE - MODIFICA GIUSTIFICAZIONI - UTILE
In sede di verifica dell'anomalia, è consentita la modifica delle giustificazioni delle singole voci di costo, rispetto alle giustificazioni già fornite.
REQUISITI GENERALI DI PARTECIPAZIONE - ACCERTAMENTO SUSSISTENZA DI UN UNICO CENTRO DECISIONALE (80.V.M)
Il collegamento tra più imprese offerenti può dar luogo all’esclusione delle stessa dalla gara se all’esito di puntuali verifiche si accerti la sussistenza anche solo di un pericolo di alterazione delle condizioni di gara.
MANCATA SOTTOSCRIZIONE CAPITOLATO TECNICO – SOCCORSO ISTRUTTORIO
SCELTA COMMISSARI – MEMBRI ESPERTI PER TEMATICHE OMOGENEE
Nella scelta dei commissari per la commissione giudicatrice, ciò che rileva nella scelta dei membri esperti del settore oggetto dell'appalto è la competenza per aree tematiche omogenee.
INTERVENTI DI MANUTENZIONE – REDAZIONE PERIZIA - NORMATIVA PROVINCIALE
Alla luce delle norme provinciali speciali in materia di lavori pubblici applicabili ad interventi di manutenzione ordinaria, o al più di manutenzione straordinaria, è sufficiente la redazione di una perizia di spesa in luogo di un progetto
INFORMATIVA ANTIMAFIA – PRESUPPOSTI –FATTI RISALENTI NEL TEMPO – IRRILEVANZA EX SE.
I fatti sui quali si fonda l’interdittiva antimafia possono anche essere risalenti nel tempo nel caso in cui vadano a comporre un quadro indiziario completo.
INFORMATIVA ANTIMAFIA – RAPPORTI TRA PRIVATI – ESCLUSIONE.
MANCATA PUBBLICAZIONE DELL’AVVISO DI PREINFORMAZIONE - SULLA LEGITTIMITÀ DELLA PROCEDURA DI GARA – DA VALUTARSI A SECONDA DELLA NATURA
La mancata pubblicazione dell’avviso di preinformazione non comporta l’annullamento della gara di appalto purché i principi di equivalenza, di effettività e parità di trattamento siano rispettati.
CARENZA REQUISITI GENERALI SUBAPPALTATORE – ESCLUSIONE AUTOMATICA – ILLEGITTIMITÀ
La corte di giustizia europea si esprime sull’illegittimità dell’esclusione automatica del concorrente per carenza dei requisiti generali in capo al subappaltatore designato.
APPALTI AFFIDATI DA IMPRESE PUBBLICHE – SETTORI NON SPECIALI – REGOLATI DAL DIRITTO PRIVATO – GIURISDIZIONE GO
Sussiste la giurisdizione del giudice ordinario sulle controversie relative ad appalti affidati dalle imprese pubbliche al di fuori dei settori speciali.
INFORMATIVA ANTIMAFIA – COMUNICAZIONE DI AVVIO DEL PROCEDIMENTO – NON RICHIESTA
Ai fini delle informazioni antimafia non occorre la comunicazione di avvio del procedimento, previsto dall’art. 7 della l. N. 241 e il preavviso di rigetto, previsto dall’art. 10-bis della stessa legge.
SOCCORSO ISTRUTTORIO – ERRORE MATERIALE – PREVALE IL FAVOR PARTECIPATIONIS (83.9)
La ratio del soccorso istruttorio impone alle stazioni appaltanti di regolarizzare l’offerta, oppure di non escludere l’operatore economico per errori materiali, salvaguardando il principio del favor partecipationis e dell’interesse pubblico al più ampio confronto concorrenziale, mitigando il principio di autoresponsabilità.
ANTIMAFIA - RAPPORTO DI PARENTELA – PRESENZA DI SPECIFICHE CIRCOSTANZE DI FATTO
Il “mero” rapporto di parentela è condizione di per sé sufficiente a comprovare il rischio di infiltrazione mafiosa se è mancata l’allegazione di specifiche circostanze di fatto da cui desumere la esistenza di rapporti, legami o cointeressenze economiche con ambienti mafiosi, unitamente alla omessa ponderazione di provvedimenti giurisdizionali (ad es., una sentenza di assoluzione del gip a carico del padre) utili ai fini dell’istruttoria.
GIUDIZIO DI ANOMALIA – COSTO MANODOPERA – SCOSTAMENTO CONSIDEREVOLE
La valutazione di anomalia, propedeutica all’adozione della determinazione escludente, dovuta al mero scostamento del costo orario del personale, deve rilevare uno scostamento considerevole ed ingiustificato.
CONVENZIONE – VALORE DEL LOTTO
Per la stipula di una convenzione od accordo quadro, il valore del lotto non può costituire un importo a base d’asta, ma solamente il calcolo derivante dalla stima delle richieste di esecuzione del servizio che perverranno dalla committente nel periodo di durata della convenzione.
ONERE DI IMMEDIATA IMPUGNAZIONE PROVVEDIMENTO DI AMMISSIONE/ESCLUSIONE DEI CONCORRENTI - LIMITI
L’onere di immediata impugnazione del provvedimento recante le ammissioni e le esclusioni dei concorrenti è vincolato da una sufficiente conoscenza (o, quanto meno, da una agevole conoscibilità) degli elementi necessari a formulare una efficace difesa.
COMMISSIONE DI GARA – COMPETENZE DIVERSE – RAPPORTO DI COMPLEMENTARIETÀ (77.1)
La presenza di componenti portatori di diverse esperienze professionali, sia di natura gestionale ed amministrativa, sia di natura tecnica all’interno della commissione risponde, in un rapporto di complementarietà, alle esigenze valutative imposte dall'oggetto della gara d’appalto.
RAZIONALIZZAZIONE SPESA PUBBLICA – FARMACI BIOSIMILARI
A livello legislativo nazionale, è stato posto il punto di equilibrio tra le esigenze di contenimento della spesa sanitaria, attraverso l’utilizzo dei farmaci biosimilari, e la libertà prescrittiva del medico, strumentale al diritto alla salute del paziente, non suscettibile di ulteriore restrizione.
PROCEDURA NEGOZIATA EX ART. 36 - PRESENTAZIONE OFFERTA DA PARTE DI UN OPERATORE ECONOMICO NON INVITATO – ILLEGITTIMO
In una procedura disciplinata dall’art. 36, comma 2, non può partecipare l’operatore economico che non sia stato invitato.
DIVIETO DI COMMISTIONE – VALUTAZIONE CONCRETA DEGLI ELEMENTI – ASPETTI SIGNIFICATIVI DI COMMISTIONE
Il divieto di commistione dell’offerta economica e dell’offerta tecnica non va inteso in senso assoluto ma deve farsi un’applicazione in concreto, con riguardo alla concludenza degli elementi economici esposti o desumibili dall'offerta tecnica che devono essere tali da consentire di ricostruire in via anticipata l'offerta economica nella sua interezza ovvero, quanto meno, in aspetti economicamente significativi.
PROCEDURA NEGOZIATA SENZA BANDO - RAGIONI DI ESTREMA URGENZA - ECCEZIONALITÀ (63.2.C)
La possibilità di ricorrere ad una procedura negoziata senza bando in caso di urgenza riveste carattere eccezionale e richiede un particolare rigore nell’individuazione dei presupposti giustificativi.
SCELTA TRA ACCORDO QUADRO CONSIP O DI CENTRALE REGIONALE - EQUIORDINAZIONE
Per gli acquisti informatici da parte di un’asl sussiste il principio di equiordinazione tra accordo quadro consip o di centrale regionale.
AVVALIMENTO – OTTENIMENTO MAGGIOR PUNTEGGIO – ILLEGITTIMITA’ (89)
MANIFESTAZIONE INTERESSE – NON OPERA ROTAZIONE (36)
DECADENZA AGGIUDICAZIONE - COMPETENZA DEL GIUDICE ORDINARIO
RIGIDITA’ SISTEMA MEPA - INVARIANZA DELLA SOGLIA DI ANOMALIA - ILLEGITTIMO
ANOMALIA OFFERTA - ESCLUSIONE AUTOMATICA - NESSUN ARROTONDAMENTO SE NON PREVISTO (97.8)
AVVALIMENTO OPERATIVO – ASSENZA INDICAZIONE RISORSE – LEGITTIMA ESCLUSIONE (89)
Nelle gare pubbliche non può ritenersi valido ed efficace il contratto di avvalimento che si limiti ad indicare genericamente che l’impresa ausiliaria si obbliga nei confronti della concorrente a fornirle i propri requisiti e a mettere a sua disposizione le risorse necessarie senza però in alcun modo precisare in che cosa tali risorse materialmente consistano.
OMESSA DICHIARAZIONE CONDANNE – LEGITTIMA ESCLUSIONE (80.5.C)
La mancata indicazione delle condanne, anche se risalenti indietro nel tempo, costituisce di per sé autonoma causa di esclusione, comportando l’impossibilità della stazione appaltante di valutare consapevolmente l’affidabilità del concorrente.
AVVALIMENTO – ESPERIENZE PROFESSIONALI –ESECUZIONE DIRETTA PRESTAZIONI (89.1)
L’avvalimento per le esperienze professionali pertinenti (aver gestito il servizio x per un triennio, ad esempio), è legittimo solo se vi è l’impegno dell’ausiliaria ad eseguire direttamente le prestazioni per le quali il requisito è richiesto.
OFFERTA ECONOMICA NON SOTTOSCRITTA – LEGITTIMA ESCLUSIONE (83.9)
L’omessa sottoscrizione dell’offerta economica determina l’esclusione dalla gara.
REVOCA DELL’AGGIUDICAZIONE - OBBLIGO MOTIVAZIONE – NECESSARIO INTERESSE PUBBLICO
Non è precluso all’amministrazione appaltante di revocare l’aggiudicazione in presenza di un interesse pubblico individuato in concreto, di cui occorre comunque dare atto nella motivazione del provvedimento di autotutela.
FISSAZIONE REQUISITI TECNICI DI PARTECIPAZIONE – DISCREZIONALITÀ – LIMITE OGGETTO APPALTO
La stazione appaltante fissa discrezionalmente i requisiti di capacità dei concorrenti che intende selezionare ma non può eccedere rispetto alla tipologia e caratteristiche dell’appalto da affidarsi.
SOCCORSO ISTRUTTORIO – CAUZIONE PROVVISORIA – NECESSARIA ANTERIORITA’ (83.9)
La cauzione provvisoria presentata in sanatoria, come pure la dichiarazione di impegno alla prestazione di garanzia definitiva, devono essere di data anteriore al termine per la presentazione delle domande di partecipazione, in quanto, diversamente opinando sarebbe violata la par condicio.
ATTIVITA’ OGGETTO BANDO – DEVE ESSERE ESPRESSAMENTE ISCRITTA IN CCIAA
SOCCORSO ISTRUTTORIO – ANTERIORITA’ CAUZIONE PROVVISORIA - NECESSARIA (83.9)
MISURE DI SELF-CLEANING – ANALISI DELLA NORMATIVA
PROCEDIMENTO DI VERIFICA DELL’ANOMALIA - FINALITÀ
DIRITTO ALL’ACCESSO RIGUARDO A INFORMAZIONI CONTENENTI EVENTUALI SEGRETI TECNICI O COMMERCIALI - NECESSITÀ DI UTILIZZO DELLA DOCUMENTAZIONE IN UNO SPECIFICO GIUDIZIO
OFFERTE ANOMALE - SINDACATO DEL G.A. NELLE VALUTAZIONI DISCREZIONALI PA- CIRCOSCRITTO
DITTA LEGITTIMAMENTE ESCLUSA – NESSUN INTERESSE AL RICORSO AVVERSO L’AGGIUDICAZIONE
MALFUNZIONAMENTO PIATTAFORMA TELEMATICA – SOSPENSIONE TERMINE – FORME DI PUBBLICITA’ (79.5BIS)
DIVIETO DI COMMISTIONE – OFFERTA TECNICA ED ECONOMICA – NON IN TERMINI ASSOLUTI
ATTESTAZIONE SOA – RINNOVO – STIPULA ALMENO NOVANTA GIORNI PRIMA SCADENZA DEL TERMINE QUINQUENNALE
L’operatore che intende conseguire il rinnovo dell'attestazione deve stipulare - almeno novanta giorni prima della scadenza del termine quinquennale - un nuovo contratto con la medesima soa o con un'altra autorizzata all’esercizio dell’attività di attestazione.
FUSIONE TRA SOCIETÀ - DEBITO TRIBUTARIO – TRASFERIMENTO SOCIETA’ INCORPORANTE
In caso di fusione tra società l’eventuale debito tributario si trasferisce sulla società incorporante.
ANNOTAZIONI NEL CASELLARIO ANAC - OBBLIGO DICHIARATIVO - OMESSA O FALSA ATTESTAZIONE CIRCA L’ISCRIZIONE NEL CASELLARIO INFORMATICO (80.5)
Assumono rilievo e sono idonei a fondare l’adozione di provvedimenti sanzionatori o espulsivi dalla procedura di gara, solo i casi di mancata dichiarazione di precedenti esclusioni da analoghe gare disposte per omessa o falsa attestazione circa l’iscrizione nel casellario informatico, ai sensi e per gli effetti di cui ai commi 5 e 12 dell’art. 80 d.Lgs. 50/2016.
OPERE AGGIUNTIVE – APPALTI DI LAVORI – NON PUNTEGGIO TECNICO (95.14BIS)
Nel caso di appalti di lavori aggiudicati con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa non possono essere attribuiti punteggi per l’offerta di opere aggiuntive rispetto a quanto previsto nel progetto esecutivo a base d’asta.
ACCESSO AGLI ATTI NEI SERVIZI TRASPORTO AEREO - CONSENTITO
Il diritto di accesso può essere senz’altro esercitato nei confronti di soggetti privati “gestori di pubblici servizi”.
ILLECITO PROFESSIONALE – RINVIO A GIUDIZIO – OBBLIGO DICHIARATIVO (80.5.C)
Per costante giurisprudenza il rinvio a giudizio non dichiarato in fase di gara determina esclusione.
GARA TELEMATICA – MALFUNZIONAMENTO SISTEMA TELEMATICO IMPUTABILE AL GESTORE
Non può essere escluso dalla gara un concorrente che abbia curato il caricamento della documentazione di gara sulla piattaforma telematica entro l’orario fissato per tale operazione, ma non è riuscito a finalizzare l’invio a causa di un malfunzionamento del sistema.
SUDDIVISIONE IN LOTTI DI UN APPALTO PUBBLICO - VALUTAZIONE DI CARATTERE TECNICO-ECONOMICO - PRINCIPI DI PROPORZIONALITÀ E DI RAGIONEVOLEZZA
Il principio della suddivisione in lotti può essere derogato, seppur attraverso una decisione che deve essere adeguatamente motivata.
CATEGORIE SIOS E LIMITI DEL SUBAPPALTO
È legittima esclusione di un operatore economico che ha dichiarato una quota di subappalto per una categoria sios superiore al 30%.
TERMINE SOCCORSO ISTRUTTORIO – CONGRUO ALLE RICHIESTE DI INTEGRAZIONE (83.9)
OMESSA PRODUZIONE REFERENZE BANCARIE – NEGATO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
SOCCORSO ISTRUTTORIO – CAUZIONE PROVVISORIA – LEGITTIMO
ERRORE MATERIALE – OFFERTA ECONOMICA - RETTIFICATO SOLO SE RICONOSCIBILE
REVOCA PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE – IMMEDIATA IMPUGNAZIONE
La revoca dell’aggiudicazione provvisoria, in quanto atto immediatamente lesivo, deve essere impugnata entro trenta giorni dalla ricezione della comunicazione.
REGOLARITA’ CONTRIBUTIVA – DEVE SUSSISTERE PER TUTTA LA PROCEDURA (80.4)
È legittima l’esclusione da una gara di un raggruppamento aggiudicatario quando, a seguito delle verifiche post-gara, è emerso che nel corso della procedura era venuto meno il requisito generale di cui all’art.80, comma 4 del d. Lgs. N.50 del 2016, non risultando due mandanti in regola con gli obblighi contributivi verso inarcassa.
COMMISSIONE GIUDICATRICE - NOMINATA CON DECRETO DEL SINDACO – ILLEGITTIMO (77)
La nomina della commissione giudicatrice di un appalto, in quanto atto a carattere gestionale, spetta al dirigente e non può essere competenza del sindaco.
MANCATA SOTTOSCRIZIONE OFFERTA ECONOMICA MANDANTI – ESCLUSIONE
DISTINZIONE TRA CONCESSIONE DI BENE PUBBLICO E CONCESSIONE DI SERVIZI
PROCEDURA NEGOZIATA SENZA BANDO – AFFIDAMENTO DIRETTO – ADEGUATA MOTIVAZIONE
ACCESSO ATTI PRELIMINARI – RESPINTA SE NOTI I LINK DEL SITO DEL COMUNE
STUDIO DI FATTIBILITÀ – SOTTOSCRITTO DA GEOMETRA – LEGITTIMO
È legittimo operato della pa che pone a base di gara una sorta di studio di fattibilità dell’intervento sottoscritto da un geometra responsabile dell’ufficio tecnico del comune.
REVOCA IN AUTOTUTELA - DOPO COMUNICAZIONE DI AVVIO DEL PROCEDIMENTO - LEGITTIMO
PRINCIPIO DI ROTAZIONE – SERVIZIO IN VIA SPERIMENTALE – APPLICABILE (36.7)
Laddove un servizio sia stato gestito in via sperimentale per 6 mesi da un operatore economico questo non può essere invitato alla successiva procedura negoziata.
OMESSA INDICAZIONE COSTI MANODOPERA – AUTOMATICA ESCLUSIONE (95.10)
ACQUISTI CENTRALIZZATI – ACCORPAMENTO FARMACI CON PRINCIPI EQUIVALENTI
CONTRATTI CONTINUATIVI DI COOPERAZIONE E SUBAPPALTO - LIMITI (105.3.CBIS)
Non si configura un contratto di subappalto, ma una subfornitura l’attività di trasporto dei pasti dal centro di cottura ai singoli refettori da svolgersi a cura subappaltatore. Si segnala inoltre con tale sentenza che per garantire la massima partecipzione, il triennio di riferimento per la comprova dei servizi analoghi va considerato come media ponderata sul periodo.
DOCUMENTAZIONE FALSA PER CONSEGUIRE LA SOA – MANCATA DILIGENZA NEI CONTROLLI – ANAC
Sebbene in tema di qualificazione delle imprese valgano comunque i principi generali di responsabilità e di diligenza degli operatori economici interessati, deve comunque ragionevolmente ritenersi che tali principi operino in massimo grado soltanto in relazione ai fatti e alle circostanze che siano nella diretta conoscenza e disponibilità dell'impresa.
La previsione che “l’aggiudicazione avverrà …in presenza di almeno due offerte valide” non trova più alcun riferimento normativo, pertanto tale clausola è illegittima.
ESTENSIONE ACCORDO QUADRO - MODIFICHE CONTRATTO – ADEGUATE MOTIVAZIONI (106.1.B)
Le modifiche per interventi “supplementari” devono essere sottoposte ad una rigorosa istruttoria perché è necessario che la pa verifichi e giustifichi i presupposti che legittimano l’applicazione della fattispecie dell’articolo 106 comma 1 lettera b).
RITARDI DI PAGAMENTO NELLE TRANSAZIONI COMMERCIALI – CORTE GIUSTIZIA EUROPEA SANZIONA ITALIA
La corte di giustizia ue ha constatato una violazione, da parte dell’italia, della direttiva relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali in quanto non ha assicurato che le sue pubbliche amministrazioni, quando sono debitrici nel contesto di simili transazioni, rispettino effettivamente termini di pagamento non superiori a 30 o 60 giorni di calendario.
CRITERIO DEL MINOR PREZZO - FORNITURE O DI SERVIZI STANDARDIDIZZATI (95.4)
RDO SUL MEPA – OBBLIGO DI INDICAZIONE DEI COSTI DELLA MANODOPERA E GLI ONERI AZIENDALI– OMISSIONE - ESCLUSIONE DALLA GARA
Nelle rdo mepa vige l’obbligo di indicazione dei costi di sicurezza salvo risulti impossibile perché fissati in maniera invariabile dalla stazione appaltante
VALUTAZIONE DELL’OFFERTA – CHE SI PRESENTI LACUNOSA O GENERICA – ATTRIBUZIONE DI UN PUNTEGGIO BASSO O PARI A ZERO – LEGITTIMITÀ
Legittima la valutazione seppur con punteggio non elevato di una offerta generica e lacunosa.
SENTENZA PER LESIONI PERSONALI COLPOSE – OBBLIGO DICHIARATIVO (80.5.C)
Gli operatori economici sono tenuti a dichiarare qualunque circostanza che possa ragionevolmente avere influenza sul processo valutativo demandato all'amministrazione circa l’apprezzamento discrezionale in ordine alla sussistenza dei requisiti di "integrità o affidabilità".
AVVALIMENTO - ALL’AUSILIARIA PUÒ ESSERE AFFIDATA UNA QUOTA PREPONDERANTE DELLE ATTIVITÀ OGGETTO DELL’APPALTO E FINANCHE DI QUELLE PRINCIPALI, MENTRE AL CONCORRENTE RESIDUI LA SOLA DIREZIONE E COORDINAMENTO DI TALI ATTIVITÀ (89.8)
L’ausiliaria può compiere una quota preponderante delle attività oggetto dell’appalto e finanche di quelle principali, mentre il concorrente può curare esclusivamente la direzione ed il coordinamento di tali attività.
ACCESSO AGLI ATTI GENERALIZZATO - SPECIFICA E CONCRETA MOTIVAZIONE (53)
La mera intenzione di verificare e sondare l’eventuale opportunità di proporre ricorso giurisdizionale non legittima un accesso meramente esplorativo a informazioni riservate, perché difetta la dimostrazione della specifica e concreta indispensabilità a fini di giustizia».
MOTIVO DI ESCLUSIONE RIGUARDANTE UN SUBAPPALTATORE MENZIONATO NELL’OFFERTA DELL’OPERATORE ECONOMICO – NON LEGITTIMA ESCLUSIONE AUTOMATICA CONCORRENTE (105)
È illegittima la normativa nazionale che prevede un’esclusione automatica dell’operatore economico a seguito di una violazione, da parte del subappaltatore indicato in gara, degli obblighi in materia di diritto ambientale, sociale e del lavoro.
PIATTAFORMA TELEMATICA ERRATA - LEGITTIMO TRASMETTERE OFFERTA TECNICA SU DVD
Se la piattaforma telematica è inadeguata, è legittimo l’operato della stazione appaltante che consente un’eventuale trasmissione dell’offerta tecnica con modalità alternative, tra cui un dvd.
MANCATO PAGAMENTO CONTRIBUTO ANAC - ESCLUSIONE
L’onere del pagamento del contributo anac è condizione di ammissibilità dell’offerta, quindi il mancato pagamento è causa di esclusione.
PROCEDURE NEGOZIATE INFRA 40.000 – OBBLIGO RISPETTO PRINCIPIO DI TRASPARENZA (30)
Anche nelle gare, come nella specie, relative agli appalti di importo inferiore a € 40.000, devono essere garantiti i principi di non discriminazione e di trasparenza.
CONTRATTI MISTI – ACCORPAMENTO DI PRESTAZIONI ANCHE SE OGGETTIVAMENTE SEPARABILI – APPALTO UNICO – LEGITTIMITÀ – SUDDIVISIONE IN LOTTI – DEROGABILITÀ (28)
E’ ammissibile un unico contratto per prestazioni anche oggettivamente separabili qualora tale accorpamento avvenga sulla base di ragioni di connessione funzionale tra le diverse prestazioni.
PRINCIPIO DI EQUIVALENZA – LIMITI – CONTENUTO – RATIO (68.7)
La valutazione di equivalenza delle specifiche tecniche può essere impugnata solo per vizi di manifesta erroneità o di evidente illogicità.