Source: https://bip.gryfino.pl/chapter_56681.asp?soid=83FF5A42CE0947918B609538C795E54E
Timestamp: 2020-08-15 04:36:18+00:00
Document Index: 19076323

Matched Legal Cases: ['art. 24', 'art. 24', 'art. 1', 'art. 24', 'SA/Rz ', 'art. 24']

UCHWAŁA NR XVIII/264/04 RADY MIEJSKIEJ W GRYFINIE z dnia 26 lutego 2004 r.w sprawie apelu do Wojewody Zachodniopomorskiego.
UCHWAŁA NR XVIII/264/04
w sprawie apelu do Wojewody Zachodniopomorskiego
§ 1. Przyjąć "Apel Rady Miejskiej w Gryfinie do Wojewody Zachodniopomorskiego" stanowiący załącznik do niniejszej uchwały.
Gryfino, dnia 24 lutego 2004 r.
Apel Rady Miejskiej w Gryfinie do Wojewody Zachodniopomorskiego
W związku z otrzymaniem pisma Wojewody Zachodniopomorskiego w sprawie wezwania Rady Miejskiej w Gryfinie do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego Pana Jacka Wardy, Rada zwraca się z apelem o odstąpienie od wydawania zarządzenia zastępczego w przedmiotowej sprawie.
Przed podjęciem ostatecznej decyzji pragniemy zwrócić uwagę na okoliczności mające wpływ na stanowisko Rady skutkujące nie podjęciem stosowanej uchwały, które wierzymy przesądzą również o zmianie stanowiska organu nadzoru.
Zasadniczym celem wprowadzenia do ustaw samorządowych tzw. przepisów antykorupcyjnych było stworzenie mechanizmów zapobiegających przed wykorzystywaniem funkcji publicznych przez osoby piastujące mandat z woli wyborców do osiągania prywatnych korzyści. Wśród owych przepisów istotną rolę odgrywa art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) - dalej usg, który stanowi, iż radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności.
Wykładnia językowa powyższego przepisu, z uwagi na jego kategoryczny charakter, prowadzi do wniosku, iż wobec radnego, łączącego mandat z funkcją przedstawiciela czy pełnomocnika osoby prawnej, wykorzystującej mienie komunalne w prowadzonej przez nią działalności gospodarczej, rada gminy powinna podjąć uchwałę stwierdzającą wygaśnięcie mandatu. Zdaniem Rządowego Centrum Legislacji owa interpretacja prowadzi do wniosku, że prezes spółdzielni, w tym mieszkaniowej, wykorzystującej w swej działalności mienie komunalne, jako jej przedstawiciel, jest objęty zakazem, o którym mowa w art. 24f ust. 1 usg. Jednakże w zaistniałej sytuacji, należy również wziąć pod uwagę, jakiego rodzaju działalność prowadzi Spółdzielnia Mieszkaniowa "REGALICA", w której funkcję Prezesa Zarządu sprawuje Pan Jacek Warda, w jaki sposób wykorzystuje ona mienie komunalne gminy i czy zastosowanie przedmiotowego przepisu w odniesieniu do prezesa spółdzielni nie stoi w sprzeczności z celami, jakie miał on realizować.
Przepis art. 1 ust. 6 ustawy mieszkaniowych z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (Dz.U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1116) umożliwia prowadzenie przez spółdzielnię mieszkaniową innej działalności gospodarczej niż przypisana regulacją ustawową. Spółdzielnia Mieszkaniowa "REGALICA" nie prowadzi innej działalności aniżeli wynikająca z przepisów ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych. W przypadku Spółdzielni Mieszkaniowej "REGALICA" jej działalność z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy polega na budowaniu lub zarządzaniu nieruchomościami, stanowiącymi jej własność, jednakże umiejscowionymi na gruntach gminnych oddanych w wieczyste użytkowanie.
W dniu 23.12.2003 r. Spółdzielnia nabyła na własność od gminy grunty zabudowane budynkami mieszkaniowymi, a zatem w tym zakresie Spółdzielnia nie pozostaje użytkownikiem wieczystym nieruchomości gminnych. Aktualnie Spółdzielni przysługuje prawo wieczystego użytkowania 53 nieruchomości gruntowych, na których zlokalizowane są min.: place zabaw, drogi dojazdowe, miejsca postojowe i garaże, do których prawa przysługują członkom Spółdzielni.
Biorąc pod uwagę powyższe brak jest przesłanek pozwalających na stwierdzenie jakoby Spółdzielnia prowadziła działalność z wykorzystaniem mienia komunalnego, a jej prezes jako osoba będąca jej przedstawicielem nie mógł łączyć tej funkcji z mandatem radnego.
Należy również zasygnalizować, iż w dniu 13 stycznia 2004 r. podczas posiedzenia Rada Ministrów przyjęła projekt nowelizacji ustawy o ograniczeniu działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne w zakresie odnoszącym się do omówionej regulacji. Otóż w myśl projektowanej ustawy zakaz prowadzenia przez radnych działalności gospodarczej nie dotyczyłby sytuacji, w której owa działalność zostałaby rozpoczęta przed uzyskaniem mandatu oraz prowadzona z wykorzystaniem prawa wieczystego użytkowania gruntu, będącego własnością jednostki samorządu terytorialnego, w której radny sprawuje mandat.
Nie bez znaczenia w kontekście poruszonego zagadnienia pozostaje wskazanie na możliwość przeprowadzenia celowościowej wykładni przepisu art. 24 f ust. 1 usg. Zakazy wprowadzone do ustaw samorządowych miały na celu ograniczenie możliwości nadużywania władzy, pozycji lub zdobytych dzięki nim informacjom do wspierania prywatnych przedsięwzięć. Sytuacja, w jakiej znalazł się radny Pan Jacek Warda ma zatem charakter wyjątkowy, natomiast literalne odnoszenie zakazów wobec członków zarządu spółdzielni stoi w sprzeczności z celem, jaki przyświecał ustawodawcy.
Dodatkowo podnieść należy, iż ośrodek zamiejscowy NSA w Rzeszowie w sprawie o podobnym stanie faktycznym sygn. akt: SA/Rz 1169/03 uznał, że nieruchomość stanowiąca własność gminy, a obciążona użytkowaniem wieczystym nie jest objęta zakresem art. 24f usg (Wspólnota 2004/4/15).
Mając na uwadze powyższe, Rada Miejska w Gryfinie apeluje o niewydawanie przez Wojewodę Zachodniopomorskiego zarządzenia zastępczego w przedmiotowej sprawie.
udostępnił: Administracja, wytworzono: 2006-12-07, odpowiedzialny/a: Administrator, wprowadził/a: Ryszard Stempiński, dnia: 2007-03-09 10:14:44
Ryszard Stempiński 2007-03-09 10:14:44 modyfikacja wartości