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Timestamp: 2018-12-18 23:11:32
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Matched Legal Cases: ['artículo 6', 'artículo 15', 'Artículo 1', 'Artículo 83', 'Artículo 209', 'Artículo 269', 'Artículo 339']

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Emilio Peralta Lozano
1 Contenido DOCUMENTO MECI - CALIDAD ARMONIZACIÓN CONCEPTUAL SISTEMA DE GESTIÓN SISTEMA DE GESTIÓN EN EL ESTADO COLOMBIANO : MODELO ESTANDAR DE CONTROL INTERNO MECI Y SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD NTCGP 1000: Sistema de Control Interno Ciclo PHVA OBJETIVO GENERAL DE MECI OBJETIVOS ESPECÍFICOS Objetivos de control de cumplimiento Objetivos de Control de Planeación y Gestión Objetivos de Control de Evaluación y Seguimiento Objetivos de Control de Información y Comunicación PRINCIPIOS ESTRUCTURA MODULO DE CONTROL DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN Componente talento humano Elementos Componente direccionamiento estratégico... 11
2 6.2.1 Elementos Componente administración de riesgos Elementos MÓDULO CONTROL DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO Componente autoevaluación institucional Elementos Componente auditoría interna Elemento Componente Planes de mejoramiento Elemento MARCO LEGAL Constitución Política de Colombia Ley 87 de Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del estado y se dictan otras disposiciones Decreto 4485 de Por medio de la cual se adopta la actualización de la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública Decreto 943 de Por el cual se actualiza el Modelo Estándar de Control Interno (MECI) Bibliografia... 15
3 DOCUMENTO MECI CALIDAD La administración pública colombiana cumple con los fines esenciales del Estado desde la implementación e integración de tres sistemas de gestión: Sistema de desarrollo administrativo, Sistema de gestión de la calidad y Sistema de control interno, la integración de estos tres sistemas generan una Gestión Pública fortalecida, con capacidad de ejecutar estrategias que contribuyan al mejoramiento continuo de las entidades públicas y optimo manejo de los recursos. El sistema de desarrollo administrativo centra su propósito en la planeación de la gestión estatal del orden nacional; el Sistema de Control Interno se orienta a la configuración de estructuras de control de la gestión; y el Sistema de Gestión de la Calidad se enfoca a la administración y definición de acciones para mejorar el desempeño de las entidades. De acuerdo a la Ley 872 en su artículo 6, específica los requisitos para la implementación de un Sistema de Gestión de la Calidad aplicable a la rama ejecutiva del poder público y otras entidades prestadores de servicios, la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública 1000: 2009 fue adoptada por el Estado Colombiano con el Decreto 4485 de 2009, la cual determina la compatibilidad con el Sistema de Control Interno y el Desarrollo Administrativo. Por otra parte, el Decreto 943 del 21 de Mayo de 2014, es el acto administrativo que adopta la actualización del Modelo Estándar de Control Interno. 1. ARMONIZACIÓN CONCEPTUAL 1.1 SISTEMA DE GESTIÓN Tradicionalmente un Sistema es entendido como la interrelación mutua que se establece entre los elementos que componen un todo y que conducen al logro de objetivos, Gestión se define como el conjunto de acciones que permiten interrelacionar cada uno de los elementos con el fin de dirigir las
4 organizaciones; al integrar estos conceptos, se obtiene que un Sistema de Gestión es conjunto de actividades que, interrelacionadas a nivel estratégico, operativo y evaluativo en las entidades públicas. 1.2 SISTEMA DE GESTIÓN EN EL ESTADO COLOMBIANO De conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley 489 de 1998, el Sistema de Desarrollo Administrativo es el conjunto de políticas, estrategias, metodologías, técnicas y mecanismos de carácter administrativo y organizacional para la gestión y manejo de los recursos humanos, técnicos, materiales, físicos y financieros de las entidades de la Administración Pública, orientado a fortalecer la capacidad administrativa y el desempeño institucional. 2. : MODELO ESTANDAR DE CONTROL INTERNO MECI Y SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD NTCGP 1000: Sistema de Control Interno El Modelo Estándar de Control Interno concibe el Control Interno como un conjunto de elementos interrelacionados, donde intervienen todos los servidores de la entidad, como responsables del control en el desarrollo de sus funciones y actividades; el Sistema busca garantizar razonablemente el cumplimiento de los objetivos institucionales y la contribución de éstos a los fines esenciales del Estado; propiciando la cultura de la comunicación y mejora continua. 2.2 Ciclo PHVA Esta herramienta conocida como el ciclo de mejoramiento continuo o ciclo Deming, se enfoca en el mundo empresarial como una estrategia gerencial; de ahí que sus iniciales corresponden de una manera secuencial a Planear, Hacer, Verificar y Actuar, que en su conjunto dan origen al ciclo PHVA; sin embargo, es pertinente indicar que el desarrollo de cualquier actividad humana se encuentra implícita cada una de estas etapas.
5 Los sistemas de gestión y control, para su desarrollo, deben seguir una secuencia en la práctica. Lo primero que se debe establecer es el camino, es decir, la definición de políticas y establecimientos de un plan de acción; dentro del ciclo, esto es lo que se denomina planear. Estos lineamientos deben llevarse a la práctica y es allí donde surge el hacer. Una vez puesto en marcha lo planeado, se debe evaluar y monitorear el grado de cumplimiento de los resultados obtenidos, es decir, verificar, así mismo se debe implementar acciones correctivas o de mejoramiento, lo cual corresponde al actuar. 3. OBJETIVO GENERAL DE MECI Proporcionar una estructura que especifique los elementos necesarios para construir y fortalecer el sistema de control interno en las organizaciones obligadas por la Ley 87 de 1993, a través de un modelo que determine los parámetros de control necesarios para que al interior de las entidades se establezcan acciones, políticas, métodos, procedimientos, mecanismos de prevención, verificación y evaluación en procura del mejoramiento continuo de la administración pública. 3.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Objetivos de control de cumplimiento a) Identificar, el marco legal que le es aplicable a la organización, con base en el principio de autorregulación. b) Establecer las acciones que permitan a la organización garantizar razonablemente el cumplimiento de las funciones a su cargo, con base en el marco legal que le es aplicable (principio de autogestión). c) Diseñar los procedimientos de verificación y evaluación que garanticen razonablemente el cumplimiento del marco legal aplicable. (Principio de autogestión) Objetivos de Control de Planeación y Gestión Velar porque la entidad disponga de: a) Objetivos, metas y planes de acción de acuerdo con la normatividad vigente.
6 b) Procesos y procedimientos necesarios para el cumplimiento de los objetivos institucionales, de acuerdo con su naturaleza, características y propósitos, procurando su simplificación y actualización de manera permanente. c) Políticas operacionales y delimitación precisa de la autoridad y niveles de responsabilidad. d) Mecanismos que protejan los recursos de la organización, buscando su adecuada administración ante posibles riesgos que lo afecten. e) Estrategias que busquen crear conciencia en todos los servidores públicos sobre la importancia del control, mediante la generación, mantenimiento y mejora continua de un entorno favorable que permita la aplicación de los principios del Modelo Estándar de Control Interno Objetivos de Control de Evaluación y Seguimiento a) Garantizar que el Sistema de Control Interno disponga de sus propios mecanismos de verificación y evaluación, que faciliten en tiempo real, realizar seguimiento a la gestión de la organización por parte de los diferentes niveles de autoridad, permitiendo acciones oportunas de prevención, corrección y de mejoramiento. b) Garantizar la existencia de la función de evaluación independiente de las Oficinas de Control Interno, Auditoría Interna o quien haga sus veces sobre la organización pública, como mecanismo de verificación de la efectividad del Control Interno. c) Propiciar el mejoramiento continuo del control y de la gestión de la organización, así como de su capacidad para responder efectivamente a los diferentes grupos de interés. d) Velar porque la entidad cuente con los procedimientos que permitan integrar las observaciones de los órganos de control, a los planes de mejoramiento establecidos por la organización. e) Garantizar razonablemente la correcta evaluación y seguimiento de la gestión organizacional.
7 3.1.4 Objetivos de Control de Información y Comunicación Velar porque la entidad cuente con procedimientos necesarios para la generación de información y comunicación veraz y oportuna con el fin de: a) Establecer los procedimientos que permitan la generación de la información y comunicación que por mandato legal, le corresponde suministrar a la organización a los órganos de control. b) Garantizar la publicidad de la información que se genere al interior de la organización, y que se cuente con los medios de comunicación para su adecuada difusión. c) Garantizar el suministro de información veraz y oportuna para el proceso de rendición de cuentas públicas, y que ésta sea comunicada de manera efectiva a través de los canales correspondientes. d) Establecer los procedimientos, que garanticen la generación y registro de información oportuna y confiable necesaria para la toma de decisiones, el cumplimiento de la misión y la rendición de cuentas a la comunidad; y los mecanismos apropiados para su adecuada comunicación. e) Diseñar los procedimientos que permitan llevar a cabo una efectiva comunicación interna y externa, a fin de dar a conocer la información que genera la organización pública de manera transparente, oportuna y veraz, garantizando que su operación se ejecute adecuada y convenientemente.
8 4. PRINCIPIOS AUTOGESTIÓN Optimo manejo organizacional en todas sus dimensiones AUTOCONTROL Evaluación y monitoreo de las tareas realizadas AUTOREGULACIÓN Capacidad para aplicar normas, métodos y procedimientos
9 5. ESTRUCTURA MECI MODULOS 1 EJE TRANSVERSAL 6 COMPONENTES 13 ELEMENTOS DE CONTROL
10 Fuente: DAFP. Manual Técnico del Modelo Estándar de Control Interno para el Estado Colombiano. MECI MODULO DE CONTROL DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN Integra los componentes y elementos que permiten asegurar de una manera razonable, que la planeación y ejecución de la misma tenga los controles necesarios para su realización. Este Módulo le permite a la entidad ejecutar la planeación bajo condiciones de control que logran evidenciar las posibles desviaciones en el cumplimiento de los objetivos, permitiendo contar con los elementos
11 necesarios para asegurar razonablemente el cumplimiento de la misión que le ha sido asignada. 6.1 Componente talento humano Establece los elementos que le permiten a la entidad crear un adecuado control a los lineamientos y actividades tendientes al desarrollo del talento humano, influyendo de manera profunda en su planificación, gestión de operaciones. De igual forma, la entidad realiza una revisión interna que le permite generar una regulación propia para vivenciar la ética y contar con unas prácticas efectivas de Desarrollo del Talento Humano Elementos Acuerdos, compromisos y protocolos: Elemento que busca establecer un estándar de conducta de los servidores al interior de la entidad pública. Desarrollo del talento humano: Elemento que permite controlar el compromiso de la entidad pública con el desarrollo de las competencias, habilidades, aptitudes e idoneidad del servidor público. 6.2 Componente direccionamiento estratégico Conjunto de Elementos de Control que al interrelacionarse establecen el marco de referencia que orienta la entidad pública hacia el cumplimiento de su misión y objetivos institucionales, en procura de alcanzar su visión. El Direccionamiento Estratégico define la ruta organizacional que debe seguir una entidad para lograr sus objetivos institucionales; requiere de revisiones periódicas para ajustarla a los cambios del entorno y al desarrollo de las funciones de la entidad Elementos Planes, Programas y Proyectos: Elemento considera la planeación como un proceso dinámico y sistemático que le permite a las entidades públicas proyectarse a largo, mediano y corto plazo, de modo tal que se planteen una serie de programas, proyectos y actividades con la respectiva asignación de responsabilidades para su ejecución, que le sirvan para cumplir con su misión, visión y objetivos institucionales.
12 Modelo de Operación por Procesos: Estandarización de las actividades necesarias para dar cumplimiento a su misión y objetivos, lo cual permite, que su operación se realice de manera continua, garantizando la generación de productos o servicios. Estructura Organizacional: configura integral y articuladamente los cargos, las funciones, las relaciones y los niveles de responsabilidad y autoridad en la entidad pública, para dirigir y ejecutar los procesos y actividades de conformidad con su misión y su función constitucional y legal. Indicadores de Gestión: Mecanismos que permiten controlar el comportamiento de factores críticos en la ejecución de los planes, programas, proyectos y de los procesos de la entidad. Políticas de operación: Se establecen las acciones y mecanismos asociados a los procesos; definiendo parámetros de medición del desempeño de los procesos y de los servidores que tienen bajo su responsabilidad su ejecución. 6.3 Componente administración de riesgos Conjunto de elementos que le permiten a la entidad identificar, evaluar y gestionar aquellos eventos negativos, tanto internos como externos, que puedan afectar o impedir el logro de sus objetivos institucionales Elementos Política de administración del riesgo: Identifican las opciones para tratar y manejar los riesgos basadas en la valoración de los mismos, permiten tomar decisiones adecuadas y fijar los lineamientos. Identificación del riesgo: Identificando las causas con base en los factores internos o externos a la entidad, que pueden ocasionar riesgos que afecten el logro de los objetivos. Análisis y valoración del riesgo: Busca establecer la probabilidad de ocurrencia del mismo y sus consecuencias
13 7. MÓDULO CONTROL DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO Considera aquellos aspectos que permiten valorar en forma permanente la eficiencia, eficacia y efectividad de los procesos; el nivel de ejecución de los planes, programas y proyectos, los resultados de la gestión, con el propósito de detectar desviaciones, establecer tendencias y generar recomendaciones para orientar las acciones de mejoramiento de la organización pública. 7.1 Componente autoevaluación institucional Proceso periódico en el que participan todos los servidores líderes de proceso para medir la efectividad de sus controles y los resultados de la gestión en tiempo real, verificando su capacidad para cumplir las metas y los resultados a su cargo y tomar las medidas correctivas que sean necesarias para el cumplimiento de los objetivos previsto por la Entidad Elementos Autoevaluación del control y gestión: Mecanismo de verificación y evaluación que le permiten a la entidad medirse a sí misma. 7.2 Componente auditoría interna Evaluación independiente que busca verificar la existencia, nivel de desarrollo y el grado de efectividad del control interno en el cumplimiento de los objetivos de la entidad pública; hace énfasis en la existencia, funcionamiento y coherencia de los componentes y elementos que lo conforman, con el propósito de que allí se evalúen, decidan y adopten oportunamente las propuestas de mejoramiento del sistema Elemento Auditoría interna: Seguimiento para verificar la gestión de los procesos y evaluar si cumplen con lo programado.
14 7.3 Componente Planes de mejoramiento Acciones necesarias para corregir las desviaciones encontradas en el Sistema de Control Interno y en la gestión de los procesos, como resultado de la autoevaluación realizada por cada líder de proceso, de la auditoría interna y de las observaciones formales provenientes de los órganos de control Elemento Plan de mejoramiento: Instrumento que integra las acciones de mejoramiento que busca fortalecer el desempeño, misión y objetivos institucionales. 8. MARCO LEGAL 8.1 Constitución Política de Colombia Artículo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. Artículo 83. Las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumirá en todas las gestiones que aquellos adelanten ante éstas. Artículo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Artículo 269. En las entidades públicas, las autoridades correspondientes están obligadas a diseñar y aplicar, según la naturaleza de sus funciones, métodos y procedimientos de control interno, de conformidad con lo que disponga la ley, la cual podrá establecer excepciones y autorizar la contratación de dichos servicios con empresas privadas colombianas.
15 Artículo 339. Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo. 8.2 Ley 87 de Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del estado y se dictan otras disposiciones 8.3 Decreto 4485 de Por medio de la cual se adopta la actualización de la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública. 8.4 Decreto 943 de Por el cual se actualiza el Modelo Estándar de Control Interno (MECI). 9. Bibliografía Manual Técnico del Modelo Estándar de Control Interno para el Estado Colombiano MECI Constitución Política de Colombia de 1991 Norma Técnica de la Calidad en la Gestión Pública 1000:2009
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