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Timestamp: 2016-09-25 22:44:55
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Comprender la interrelación del Sistema de Programación de Operaciones y los procesos de planificación Estratégica nacional e institucional. Analizar y explicar la naturaleza y características de la Programación de Operaciones. Establecer la relación del Sistema de Programación de Operaciones y los demás sistemas SAFCO. Señalar el marco conceptual del Sistema de Programación de Operaciones. Explicar y diferenciar los tipos de operaciones y ser capaz de aplicar los mismos en un POA. Explicar y aplicar el proceso de elaboración del Programa de Operaciones Anual, de acuerdo a la R.S. 225557.
Comprender el proceso de seguimiento y evaluación de la ejecución del Programa de Operaciones Anual Usar los instrumentos de la Formulación del Programa de Operaciones
EL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (SPO) INTRODUCCIÓN El Gobierno de Bolivia, a partir de 1986, ha iniciado un proceso de Modernización de su Administración Pública: su filosofía, orientación, objetivos, estructura e instrumentos administrativos. Este proceso de cambio se han concretado en la aprobación de Leyes, normas e instrumentos de aplicación general y obligatoria en el aparato Estatal. Uno de los procesos de cambio más importantes, aún no concluido, fue la aprobación e implementación de la Ley de Administración y Control Gubernamentales (Nº 1178 -SAFCO-). En ésta se aplica un enfoque de sistemas para la articulación e integración de los distintos procesos administrativos, y se orienta la acción del Gobierno hacia el logro de resultados con eficacia y eficiencia, por ello podríamos decir que la Administración Pública boliviana asume formalemnte una administración por objetivos, donde son importantes los logros a obtener, pero también los procesos que se realizan, los cuales deben estar enmarcados en la legalidad, transparencia y con responsabilidad política y social para con la sociedad. El Artículo 1º inciso c), de la Ley SAFCO, señala de manera explícita que todo servidor público será responsable por sus actos rindiendo cuenta de: - Los objetivos a que se destinaron los recursos, - la forma de aplicación de los recursos, y - el resultado de dicha aplicación como se observa, la determinación de objetivos y el análisis de los resultados obtenidos adquieren una relevancia fundamental en la gestión pública boliviana. Esta situación se confirma de manera más precisa al analizar los artículos 1º inc. a), 2º, 6º, 28º, 30º y otros de la Ley 1178. Así por ejemplo: El artículo 1º señala: la ley 1178 “regula los sistemas de administración y control gubernamentales de los recursos del Estado con el objeto de: Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos...”. El artículo 2º establece ocho sistemas de administración y control, agrupados de la siguiente manera: a) Para programar y organizar las actividades Programación de Operaciones Organización administrativa Presupuesto b) Para ejecutar las actividades programadas Administración de Personal Administración de Bienes y Servicios Tesorería y Crédito Público Contabilidad Integrada
MSC. Freddy E. Aliendre España 2
. las politicas públicas globales y sectoriales. responsable de la definición de los objetivos de desarrollo del Estado. Este articulo señala textualmente: El SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (SPO): * * * * * * * Traducirá los objetivos y planes estratégicos de cada entidad concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación. Debe ser integral.Inversión
Elaborar un Programa significa responder las siguientes preguntas:
¿Qué hacer? ¿Cómo hacer? ¿Con qué hacer? ¿Cuándo hacer? ¿Dónde hacer? ¿Quién debe hacer? Fijar Objetivos Fijar Procedimientos
Establecer los recursos Señalar el momento Establecer el lugar Establecer los responsables
El artículo 6º señala la existencia de dos “tipos” de planificación: la estratégica y la operativa. Freddy E. señala con precisión la naturaleza de la programación de la operaciones como proceso de determinación de objetivos. integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior.. en el primer grupo encabeza y se destaca el Sistema de Programación de Operaciones.. integrando dichos elementos en un sistema de planificación institucional de corto y mediano plazo denominado Sistema de Programación de Operaciones. las estrategias nacionales y
MSC.. el Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES). diferenciando en la primera la planificación estratégica nacional. Aliendre España 3
. en resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo en tareas especificas a ejecutar. El artículo 6º de la Ley SAFCO. en procedimientos a emplear en medios y recursos a utilizar todo ello en función del tiempo y el espacio.PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
c) Para controlar la gestión del Sector público Control Gubernamental.Preinversión ... expresada en el SISPLAN. incluyendo las operaciones de: .Funcionamiento . de acciones conducentes al logro de los objetivos y recursos necesarios para la ejecución de las actividades programas..
etc. Planes Sectoriales Programas y Proyectos nacionales
Objetivos Institucionales de L/P Políticas Institucionales Plan Estratégico Programas de L/P Proyectos de L/P
. Es decir. por lo general un año. como se dijo.Humanos .Lugar (espacio) . y la planificación estratégica institucional. a fin de conducir las actividades estatales con el rico detalle de la experiencia inmediata. Determinadas las unidades físicas de producto final o de actividad se procede a calcular los "costos". Freddy E. Pero.Operaciones . en el marco de su mision y competencia legal responda por la contribución concreta a los objetivos nacionales. programas y proyectos sectoriales.Recursos : . La planificación estratégica institucional deberá ser concordante con la planificacion estratégica nacional. estos planes de largo plazo deben ser detallados aún más. de manera tal de que éstass. en unidades físicas de "producto final" o en términos de "volúmenes de trabajo".PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
sectoriales los planes sectoriales. Para este efecto. cuántos kilómetros de ferrocarril se extenderán y qué actividades deben desarrollarse. en el programa de trabajo la construcción de tantos miles de metros cuadrados en habitaciones populares. Aliendre España 4
. El programa de trabajo anual emerge del plan de largo plazo y contiene todos los elementos que permitan asignar los recursos humanos y materiales. se formulan planes de desarrollo económico. de corto plazo. planes de educación. la orientación contenida en el plan de largo plazo se lleva al nivel de operación en el programa concreto de acción. por ejemplo. planes de vivienda. planes sanitarios. ejecución y control (Unidades y/o puestos)
plazo.Servicios . Los programas de trabajo se confeccionan. Si se establece. Es decir.E. En los planes y programas se fijan metas temporales precisas. es decir se deberá desarrollar un proceso de delegación-responsabilizacion de los objetivos políticos del nivel nacional en las instituciones.Objetivos y resultados de corto y mediano plazo . se precisa cuantas cuadras de calzadas se construirán en el año próximo.. más que en unidades financieras y monetarias.S.Procesos (métodos y tecnología Institucionales) . debe determinarse el costo de materiales y
MSC. Para este efecto.Momento : De. se formulan "programas operativos" de corto
Objetivos Nacionales Políticas globales Políticas Sectoriales Plan General D.hasta (Tiempo) .Encargados de la dirección.Productos .Materiales ..
significa determinar la cantidad de dinero que se necesita para adquirir los recursos. Aliendre España
. si se establece que se educarán tantos niños en escuelas primarias. en ese sentido. y establecer de donde se obtendrá ese dinero. las tecnologías de producción a utilizar. el conocimiento del tipo o clase y de la cantidad de recursos a utilizar. Freddy E. de esta manera se llega a fijar el costo de cada uno de los programas de acción. que actuarán bajo la supervisión y coordinación del Ministerio de Planificación para el Desarrollo. determinar el monto de los recursos monetarios que habrán de utilizarse para alcanzar la producción requerida. harán posible. por su parte. los que se registraran por objeto del gasto en estructuras programáticas presupuestarias (presupuesto).PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
trabajo por metro cuadrado construido. Las características y volumen de las operaciones servirán. determinarán la naturaleza y el volumen de los productos (operaciones) a realizar. además de lo señalado. el que deberá velar por la integración de las normas y procedimientos de dichos sistemas con los sistemas de administración y control gubernamentales. Presupuestar. Por tanto. A su vez el precio que tienen los insumos en el mercado. el Sistema de Programación de Operaciones llevará a cabo sus objetivos y actividades en base a los planes y políticas definidas por los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública. para precisar el tipo o clase y la cantidad de los insumos necesarios para ejecutarlas y. se calcula el costo de enseñanza por alumno. dicho de otra manera. La distribución de los recursos monetarios y financieros necesarios para solventar los costos de los programas se hace a través de un “presupuesto”.
ESQUEMA SIGNIFICADO DE LA PROGRAMACION
NATURALEZA OPERACIÓN CLASE
Deberán tomarse en cuenta. tanto en la naturaleza como en su cantidad para posibilitar la
MSC. Así también se pueden establecer las siguientes relaciones: la naturaleza y el volumen del objetivo. Programar en un corto plazo significa: a) Adoptar objetivos concretos. las formas diferentes en que pueden combinarse los distintos procesos productivos para llegar a los mismos resultados o. a su vez.
Los conceptos más relevantes de la misma son los siguientes: 1. en función de las orientaciones y metas de la planificación (si existe) o de los propósitos del gobierno tomando en cuenta los condicionamientos que se deriven de los factores de la coyuntura. para el seguimiento y evaluación de los objetivos y operaciones previstos en el Programa de Operaciones Anual. CONCEPTO Y OBJETO DE LAS NORMAS BÁSICAS DEL SPO (NBSPO)3 Las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones constituyen disposiciones legales y técnicas que tienen por objeto la implantación de este Sistema en las entidades y órganos públicos. Freddy E. Asimismo tiene por objeto la generación y obtención de información confiable.PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
1 Mediante la Resolución Suprema Nº 22557 se abroga la Resolución Suprema Nº 216784 de 16 de agosto de 1996 que definía las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones 2 Artículo 1. Aliendre España 6
. cantidad y oportunidad para la materialización de acciones señaladas en b). DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (SPO): El Sistema de Programación de Operaciones (SPO) es un conjunto ordenado y coherente de principios. materiales y tecnológicos en calidad.S. inmediata y cotidiana del gobierno y la administración.
NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES (NBSPO) Mediante la Resolución Suprema Nº 225557 del 6 de diciembre de 2005. Estas Normas no son limitativas. 3.S. humanos. en el marco de lo estipulado por los artículos 6º y 20º de la Ley 1178. Calcular y asignar recursos no monetarios. ÁMBITO DE APLICACIÓN4 El Art. 225557 de diciembre de 2005 3 Artículo 2. que tienen por objeto la elaboración del Programa de Operaciones Anual según los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Economico y Social de la República. 3º de la R. 225557 MSC. útil y oportuna. 225557 4 Artículo 3º NBSPO R. Como consecuencia se calculan y asignan recursos monetarios -recursos financierosvalorando los diversos conceptos de c) en función de niveles de salarios y precios que se estiman regirán en el ejercicio al que se refiere la programación.2 2. R. el Ministerio de Hacienda y Presidencia de la República han aprobado las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones1.S. y no excluyen a los servidores públicos del cumplimiento de las disposiciones y normas legales que regulan la gestión pública. señala que las NBSPO son de aplicación obligatoria en todas las entidades del sector público señaladas en los artículos 3º y 4º de la Ley 1178 (todo el sector publico sin excepción y las unidades administrativas de los poderes legislativo y judicial). R. Determinar la naturaleza y volumen de las operaciones (productos) y acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos. disposiciones normativas. procesos e instrumentos técnicos. 225557.S.
Aliendre España 7
. Por ello la única base para la formulación del anteproyecto de presupuesto de cada entidad
5 Artículo 6º NBSPO R. son: a) b) c) d) Integralidad y Universalidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad debe contemplar todos los objetivos resultantes del cumplimiento de las competencias asignadas. y permite la dirección y toma de decisiones racional y eficiente al interior de la entidad. que permite evaluar el grado de ejecución de los planes de desarrollo. INTERRELACIÓN DEL SPO CON OTROS SISTEMAS La Programación es la única base sólida para asegurar eficiencia en el empleo de los recursos y la garantía de poder administrarlos correctamente en procura de resultados específicos. información sobre el cumplimiento de los objetivos de gestión. podrá ser objeto de ajustes o modificaciones.PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
4. eficiencia y oportunidad. el marco en el que se debe definir las acciones a ser incluidas en la programación de operaciones anual de cada entidad. b) Relación con el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) El Sistema Nacional de Inversión Pública suministra información sobre los proyectos de inversión en ejecución y por ejecutarse en el sector público. además de la eficacia. Freddy E. es el vínculo entre los planes y la asignación de recursos reales y financieros en el presupuesto”6 El presupuesto es la expresión monetaria de la Programación de Operaciones Anual de cada entidad. El Sistema de Programación de Operaciones. y difundido tanto al interior de cada entidad como para conocimiento público. por tanto.S. Transparencia: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad debe ser expresado en términos claros. a) Relación con el Sistema de Planificación Nacional (SISPLAN) El Sistema Nacional de Planificación proporciona. 225557 6 Artículo 3 R. Constituye el principal instrumento gerencial de gestión pública. establecidos en la Ley 1178. esta situación se observa al revisar las relaciones del SPO con los demás sistemas que señala la Ley 1178. Flexibilidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad. presentación y ejecución de los presupuestos del sector público MSC. articula los objetivos nacionales con las operaciones institucionales.M. a través de los planes de desarrollo y programas de mediano y largo plazo. El Sistema de Programación de Operaciones suministra. c) Relación con el Sistema de Presupuesto La Programación de Operaciones es el “marco de referencia que debe orientar la formulación de los presupuestos del sector público y.. proporciona a su vez. información sobre la programación y resultados de estos proyectos. 704/89 Reglamento para la elaboración.PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES5 Los principios en los que se sustenta el Sistema de Programación de Operaciones. Sostenibilidad: El Programa de Operaciones Anual de cada entidad debe sujetarse a las posibilidades reales de su financiamiento. a su vez.
proyectos. para las fechas requeridas. etc. que esta asignación no sea la suficiente para desarrollar las actividades programadas. La asignación presupuestaria (techo presupuestario) que fija el Ministerio de Hacienda. deben ser coordinados con el Sistema de Administración de Personal para la identificación del personal disponibles y la preparación del Programa de Contratación y Capacitación de Personal. La información del Sistema de Administración de Personal en relación a la disponibilidad de personal y a la factibilidad de su contratación. preinversión o inversión en las entidades del sector público. Freddy E. que soporte la ejecución del Programa de Operaciones Anual. de nivel operativo. deben coordinarse con el Sistema de Administración de Bienes y Servicios para la identificación de los existentes en la entidad y la programación de las compras y contrataciones. como características.PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
pública es la Programación de Operaciones. requieren de una estructura organizativa flexible y adaptativa en las entidades del sector público. hasta programas de acuerdo a la priorización que se les dé y la importancia del monto no asignado. En caso. su ejecución está en directa relación con la del presupuesto. Prefecturas. condiciona la ejecución de las operaciones de funcionamiento. La información del Sistema de Administración de Bienes y Servicios en relación a la
MSC.). tanto en términos de cantidad y características. cada entidad debe considerar la posibilidad de reasignación de algunas metas.. adaptar la estructura y tamaño de la entidad a los objetivos de gestión definidos por el Sistema de Programación de Operaciones. calidad. Las restricciones presupuestarias. y asignar estos recursos según los objetivos de gestión definidos” Y dado que el presupuesto de la entidad es preparado en base a la Programación de Operaciones Anual. u otras entidades en el caso de programas y proyectos cofinanciados (FPS. Aliendre España 8
. desarrollados en base a los objetivos de gestión.que permite estimar los recursos disponibles a los que debe sujetarse el Programa de Operaciones Anual. en cada gestión fiscal. es decir la Organización Administrativa deberá definir. e) Relación con el Sistema de Administración de Personal: Los requerimientos de personal necesarios para ejecutar los Programas de Operaciones Anuales. Esto debe ser coordinado con el Sistema de Organización Administrativa a fin de que se pueda definir la estructura organizativa. FNDR. d) Relación con el Sistema de Organización Administrativa: Los Programas de Operaciones Anuales. puede dar origen a ajustes de los Programas de Operaciones. f) Relación con el Sistema de Administración de Bienes y Servicios: Los requerimientos de bienes y servicios para la ejecución de los Programas de Operaciones Anuales. tanto en cantidad. deben ser consideradas por las entidades para la formulación de sus programas de operaciones y sus anteproyectos de presupuesto que integren sus actividades de funcionamiento e inversión. establecidas por el Sistema de Presupuesto. El artículo 7º de las NBSPO establece “que con el sistema de presupuesto.
I INTERR SPO
g) Relación con el Sistema de Tesorería y Crédito Publico El Sistema de Programación de Operaciones determina las fechas de ejecución de dicho programa. Freddy E. DE PRESUPU
El Sistema de Programación de Operaciones contempla los siguientes niveles de organización7:
7 NBSPO Art. El Sistema de Tesorería y Crédito Publico suministra los recursos financieros para la ejecución de las operaciones programadas. Aliendre España
ESTABLECE LA POLÍTI PUESTARIA Y LOS LÍM ROS PARA LA ELABOR DEL POA
. lo que permitiría al sistema de Tesorería realizar la programación de compromisos y gastos financieros (presupuesto de caja). 6. h) Relación con el Sistema de Contabilidad Integrada:
SIST.PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
disponibilidad de los bienes y servicios requeridos y a la factibilidad de su compra o contratación. 8º MSC. eficiencia y economía de las actividades en las entidades deberemos comparar sus resultados con los objetivos y recursos planteados en su Programación de Operaciones. para las fechas requeridas. NIVELES DE ORGANIZACIÓN DEL SPO
A TRAVÉS RROLLO P EN EL QUE
SIST. puede dar origen a ajustes de los programas de operaciones. DE
El Sistema de Contabilidad Integrada registra las transacciones que resultan de la ejecución de las operaciones y proporciona información para el seguimiento y evaluación del programa de operaciones i) Relación con el Sistema de Control Gubernamental Por ultimo para poder realizar un control de eficacia.
en el ámbito de sus competencias. b) Nivel Ejecutivo y Operativo: Constituido por todas las entidades y órganos públicos incluidas en el ámbito de aplicación. Vigilar el funcionamiento del Sistema de Programación de Operaciones en todas las entidades y órganos públicos. por parte de las entidades y órganos públicos. para la elaboración. deben priorizar en la programación de sus operaciones. Cumplir y hacer cumplir la normativa inherente al Sistema de Programación de Operaciones. cuando éste lo requiera. d) Elaborar el Programa de Operaciones Anual y presentarlo al Órgano Rector. Aliendre España 10
. Establecer plazos y condiciones para la presentación de información de ejecución del Programa de Operaciones Anual. 12 MSC. c) Efectuar la evaluación del funcionamiento del Sistema. Emitir disposiciones legales y técnicas. 11 11 NBSPO Art. IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES La implantación y funcionamiento del Sistema de Programación de Operaciones en cada entidad y órgano público es responsabilidad de su máxima autoridad ejecutiva10. Freddy E. Auditoria de Gestión. Las Unidades de Auditoria Interna de cada entidad. ajustes a las Normas Básicas. e) Generar información de ejecución del Programa de Operaciones Anual y proporcionarla al Órgano Rector.
El Órgano Rector tiene las siguientes atribuciones8: a) b) c) d) e) f) Emitir las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones. La aprobación del Programa de Operaciones Anual es responsabilidad de la máxima instancia resolutiva facultada en su norma legal de creación11. Compatibilizar los Reglamentos Específicos emitidos por las distintas entidades y órganos públicos. 10 10 NBSPO Art. seguimiento y evaluación de los Programas de Operaciones Anuales de cada entidad y órgano público. f) Evaluar la ejecución del Programa de Operaciones Anual y proponer medidas correctivas para cumplir con los objetivos de gestión. La elaboración y ejecución del Programa de Operaciones Anual. es responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva. g) Proponer al Órgano Rector. b) Elaborar el Reglamento Específico del Sistema de Programación de Operaciones. como Órgano Rector del Sistema. 7.PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
Nivel Normativo y Consultivo: Constituido por el Ministerio de Hacienda. y de todos los servidores públicos involucrados.
Son atribuciones de las instituciones ejecutoras9: a) Cumplir las presentes Normas. 9º 9 NBSPO Art. la inclusión de la auditoria de gestión que permita verificar el grado
8 NBSPO Art. y desarrollar instrumentos.
Aliendre España 11
.3. pretende alcanzar en el corto plazo o en el período de un año. con base en los objetivos de mediano plazo de las políticas. Ley de Descentralización Admnistrativa. así como con la Constitución Política del Estado. 8. y otras disposiciones legales sobre la organización del Sector Publico. 8. departamento. en sus distintos niveles.2 Objetivo Anual de Desarrollo: Es el cambio o logro que el país.3. sector. La misión ( propósito o finalidad) se determinan en concordancia con el instrumento jurídico de creación de la Entidad. departamento. Freddy E. región o municipio. pretenden alcanzar en el período de un año. región o municipio. departamento. departamento.3.3. MARCO CONCEPTUAL Con el objeto de conceptualizar. que el país. 14 14 Formularios para la elaboración y seguimiento del PAD. Objetivo de Desarrollo: Es el cambio o logro que se plantean en las políticas y estrategias. municipio.3 Objetivo de Gestión: Es el cambio o logro que la entidad o institución de un sector. 8. en el período de un año.4 Operación
12 NBSPO Art.4 Objetivo Específico de Gestión: Es el resultado o producto específico que contribuye al logro de un Objetivo de Gestión de una entidad o institución del sector. políticas. entidad o institución pretende alcanzar en el mediano o largo plazo.PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
de cumplimiento del Sistema12. 8. 8. 8.1. a las competencias institucionales asignadas en su norma de creación y a los objetivos. sujetos a la disponibilidad de recursos.2 Plan Estratégico de la Entidad13 El Plan Estratégico Institucional es un instrumento de planificación de mediano y largo plazo que debe ser elaborado en cada entidad y órgano público definiendo los objetivos estratégicos y los programas a realizar para su logro.1 Misión Institucional Es la razón de ser de una entidad publica. 13 13 NBSPO Art. con base en los objetivos anuales de desarrollo. a continuación desarrollaremos un conjunto de conceptos fundamentales para lograr el propósito descrito: 8. programas y proyectos establecidos en el Plan General de Desarrollo Económico y Social.3 Objetivos14:
El instructivo de formularios para elaboración el programa de operaciones 2008 señala las siguientes definiciones de objetivos 8. expresada en objetivos permanentes que determinan su creación. y en los Planes Sectoriales de Desarrollo. región o municipio. Ley de Organización del Poder Ejecutivo. región. Ley de Municipalidades. POA y Presupuesto 2008 MSC. 8. operativizar y desarrollar el Sistema de Programación de Operaciones.
1 Operaciones de funcionamiento Las operaciones de funcionamiento son actividades recurrentes de carácter productivo y administrativo destinados a la producción de bienes y/o servicios. Ejemplos: 1) Elaboración de estadisticas económicas 2) Otorgación de licencias de funcionamiento 3) Atención de servicios de salud 4) Recaudación de impuestos 5) Fiscalización de bancos 6) Aseo urbano 8. y normalmente se traducen en estudios.3 Operaciones de inversión
15 Formularios para la elaboración y seguimiento del PAD. normas. perfiles.PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
Operación es el conjunto de actividades específicas que contribuyen a la producción de bienes. Una operación deberá considerarse como un sistema de producción. normas o servicios y a la operacionalización de los objetivos específicos de gestión. La ley 1178 en su artículo 6º. Freddy E. infraestructura física. referidas a la naturaleza y razón de ser de la entidad. POA y Presupuesto 2008 MSC. señala los siguientes tipos de operaciones: funcionamiento. Operación es el proceso o conjunto de procesos que tienen por propósito producir bienes.4.. por ejemplo: 1) Elaboración de estudios técnicos para construcción de micro riegos 2) Estudio de diseño final para construcción de caminos 3) Elaboración de planos y maquetas para la construcción de un centro de salud Prespuestariamente las operaciones de preinversión corresponden a la categoria programática “proyecto”.2 Operaciones de Preinversión Las operaciones de preinversión son el conjunto de tareas previas y necesarias para encarar procesos de inversión. en función de las competencias asignadas por ley. En otros términos la programación de operaciones deberá entenderse como la programación de la producción de las entidades públicas. La definición de productos estará en función de los objetivos que se pretenden lograr. servicios. utilizando recursos reales y financieros. en el período de un año15.4. OPERACIONES DE FUNCIONAMIENTO (PRODUCCIÓN).4. etc. diseños. 8. que originan bienes o servicios. preinversión e inversión 8. Aliendre España 12
. En la metodología aplicada para la formulación de presupuestos por programas las operaciones de funcionamiento se conocen como categoria programática “actividad específica”.
es aquella parte de la producción que no se destina al consumo inmediato. es dcir. “Inversión: estrictamente. Editorial Océano/Centrum 17 538 Términos económicos de uso habitual. Freddy E. aquella parte del producto que repone e incrementa el stock de capital existente. a pesar que la norma del Sistema Nacional de Inversión Pública señala que “se entiende por Inversión Pública todo gasto de recursos de origen público destinado a incrementar. creando de esta forma una nueva formación de capital”16. proyectos de producción de bienes o instalación de nuevas plantas productivas. Prespuestariamente las operaciones de inversión corresponden a la categoria programática “proyecto”. MSC. Vale decir. son actividades destinadas a incrementar. El análisis económico se facilita dividiendo la producción anual de bienes y servicios en bienes de consumo y bienes de inversión (denominados también bienes de producción o bienes de capital). es equivalente al incremento neto en el stock de capital”17. como en la elaboración de redes de acciones presupuestarias y estructuras programáticas en el sistema de presupuesto. 3) Construccion de una terminal de buses 4) Construcción o ampliación de una central hidroelectrica. sino a la producción de nuevos bienes de consumo o de nuevos bienes de capital. La inversión es el uso de factores de producción para producir bienes de capital que satisfagan las necesidades del consumidor “de una forma indirecta”. con el objeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios o producción de
16 Rosenberg J.G. “Inversión: activos hechos por el hombre que se emplean en la producción de bienes de consumo o de nuevos bienes de inversión. La primera es igual a la inversión total. Ejemplos de operaciones de inversión: 1) Construcción de un puente. o reposición del capital gastado en la producción. Los bienes y servcios de consumo satisfacen “directamente” las necesidades del consumidor. Aliendre España 13
. Pennance F.M. La inversión neta es igual a la inversión bruta menos la depreciación. Desde un punto de vista ortodoxo el concepto inversión ha sido asociado al gasto público en infraestructura. además de incrementar dicho stock. Algunas definiciones de inversión son las siguientes: “Inversión real: gasto que se designa a la adquisición de bienes de capital. Diccionario de Administración y Finanzas. De aquí surge la distitnción entre inversión bruta e inversión neta. Editorial Universitaria 18 Seldon Arthur. mejorar o reponer las existencias de capital físico. sea tanto por nueva inversión como por aumento de inversión existente. para lo cual es necesario reponer el stock de capital que se gasta en el proceso de producción. y que instrumentalmente deberá asociarse a las operaciones de inversión. Diccionario de Economía. Este concepto es válido en la elaboración de las Cuentas Nacionales (metodología aprobada por las naciones unidas). El concepto precedente de inversión es el que se utilizará tanto en el Sistema de Programación de Operaciones. pero más plenas en el futuro”18. maquinaria. mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o de capital humano. 2) Ampliación de infraestructura física educativa. El fin de la inversión es mantener e incrementar la producción de bienes de consumo. Colección “Libros de economía oikos”.PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
OPERACIONES DE INVERSIÓN. En este sentido es equivalente a la acumulación de activos físicos. esta satisfacción es el objeto de la actividad económica.
ya sea sin contraprestación o por cumplimiento de obligaciones previamente contraídas. entendidos estos como “inversión social”. en ese sentido forman parte del presupuesto todas las operaciones donde participa el sector público. Resolución Suprema Nº 216768. que implican transferencias de recursos financieros. 8. en todo caso responden a políticas y objetivos definidos. por ejemplo para la formualción de una Ley de Contrataciones del Estado. y que implican la utilización sustancial de recursos reales y financieros. Sin embargo puede darse el caso que el desarrollo de operaciones normativas signifique la contratacion de especialistas. Se hace necesario delimitar las operaciones que se incluyen en el presupuesto y. bajo esta premisa excluiríamos las operaciones de regulación si su ejecución no implica la utilización sustancial de recursos reales y financieros. que generan normas dirigidas a afectar el comportamiento de personas e instituciones y no requieren en forma sustantiva de recursos reales y financieros. b) Operaciones financieras OPERACIONES FINANCIERAS. por la Municipalidad de La Paz. que ha tenido como propósito que determinados recursos públicos se orienten a gastos de salud y educación. que las describimos a continuación. las acciones de financiamiento de las actividades productivas. ésta es una categoría de programación que sobrepasa el ámbito presupuestario. Freddy E. en cuanto no represente asignaciones financieras. para ello. en este caso ésta operación es sujeta de asignación presupuestaria. dado la fuerte relación entre el Sistema de Programación de Operaciones y el Sistema de Presupuesto: a) Operaciones de Regulación OPERACIONES DE REGULACIÓN. las operaciones de regulación y las operaciones financieras. Ejemplos: 1) Elaboracion de normas tributarias por el Servicio Nacional de Impuesto Internos 2) Promulgación de normas de construcción en áreas urbanas.4 Otros tipos de operaciones La metodología del presupuesto por programas implantada por el Ministerio de Hacienda. etc. Como se deduce de los tipos y ejemplos mencionados de operaciones. Aliendre España 14
19 Normas Básicas del sistema de Inversión Pública. clasificarlas de acuerdo a la responsabilidad en su planificación y ejecución. 2) Subsidios para el funcionamiento de los PIDIS. MSC. reconoce ademas de las operaciones mencionadas. Artículo 8.4. 3) Transferencia de recursos del Gobierno Municipal a Instituciones Privadas sin fines de lucro para el desarrollo de actividades culturales y deportivas en el Municipio.PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
bienes”19. Ejemplos: 1) Pago del servicio de la deuda pública. Asimismo forman parte de este grupo. se desarrollen talleres de discusion. 18 de junio de 1996.
16 MSC. Evaluación de los Resultados. La definición de indicadores de gestión V.La determinación de las Operaciones de funcionamiento e inversión correspondientes. Seguimiento de la Ejecución del Programa de Operaciones. 9.1. PROCESO DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES 9. COMPONENTES DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
El Sistema de Programación de Operaciones está compuesto por: a) Subsistema de Elaboración del Programa de Operaciones Anual: Este subsistema comprende: I. El análisis de situación II. Freddy E. Ajuste del Programa de Operaciones Anual. inversión y financieras que son ejecutadas por organismos públicos y requieren la movilización de recursos reales y financieros por parte de los mismos. 9.PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
CONCLUSIÓN: Las operaciones de los programas que forman parte del presupuesto son las de producción.1. La definición de los Objetivos de Gestión para cada ejercicio fiscal III. III. b) Subsistema de Seguimiento y Evaluación a la Ejecución del Programa de Operaciones Anual: Este subsistema comprende: I. Aliendre España
Es un c instrum Program PGDES evaluac
. IV.1 ANÁLISIS DE SITUACIÓN20 El análisis de situación será de en dos dimensiones: externa e interna:
20 NBSPO Art. La determinación de recursos requeridos para la ejecución de las operaciones previstas en el POA. II.
que corresponden a factores o hechos positivos.. externos a la entidad.1. riesgos ó dificultades para el logro de los objetivos de gestión. social.
En cada entidad y órgano público deben identificarse los Objetivos de Gestión que se pretenden
21 NBSPO Art. comprende la identificación de: a) Oportunidades. y permitir a la institución obtener ventajas de oportunidades presentadas.2 DETERMINACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE GESTIÓN ANUAL21
I. tecnológico y legal. que hacen vulnerable a la entidad a factores externos y que no permiten el aprovechamiento de oportunidades que se presenten. o protegerse de amenazas provenientes del contexto. se refieren a factores positivos que pueden optimizar los procesos internos.
Análisis de la Situación Externa.En cada entidad y órgano público deben identificarse y analizarse los factores internos que inciden en la determinación de los objetivos de gestión y de las operaciones a realizar. Análisis de la Situación Interna.. que son factores externos a la entidad. El Análisis de Situación Interna comprende la identificación de: a) b) Fortalezas. que contribuyen al cumplimiento de los objetivos de gestión.
9. Aliendre España 16
. así como las políticas públicas establecidas que incidan o condicionen la determinación de sus objetivos de gestión y de sus operaciones. El Análisis de la Situación Externa.PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
l. se refieren a factores negativos que obstaculizan los procesos internos. que pueden generar desventajas. Freddy E. 17 MSC.Cada entidad y órgano público deberá identificar y analizar el entorno económico. Debilidades.
II. b) Amenazas. El análisis debe considerar las oportunidades y amenazas establecidas en el Análisis de Situación Externa.
Los indicadores de eficacia deberán establecerse ponderando el grado de cumplimiento de los objetivos. establecido para la ejecución de cada operación.
22 NBSPO Art. 9. 9.PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
alcanzar en una determinada gestión fiscal.3 INDICADORES DE GESTIÓN22 I. IV. 18 MSC. Cuando estos Objetivos de Gestión Institucionales demanden la realización de varios procesos.4 DETERMINACIÓN DE OPERACIONES I. El período de tiempo. Los indicadores de eficacia y eficiencia deberán contemplar básicamente las siguientes características: a) Homogeneidad.
II. deberán ser desagregados al interior de cada entidad y órgano público. c) Oportunidad.
III. los resultados deberán ser comparables a través del tiempo.1. Los indicadores de eficiencia deberán establecerse ponderando los resultados alcanzados respecto a los insumos o recursos utilizados para su cumplimiento. respecto a los resultados programados para el período a evaluar.1. en Objetivos de Gestión Específicos. La determinación de operaciones deberá incluir: a) b) El área ó unidad organizacional responsable de realizar la operación. los indicadores deberán corresponder al bien o servicio que se trate y no a otros productos relacionados con aquel. los indicadores deberán estar disponibles dentro de plazos que permitan una oportuna evaluación y toma de decisiones. En cada entidad y órgano público deberán estructurarse las operaciones a desarrollar para alcanzar los Objetivos de Gestión Institucionales o Específicos establecidos en el Programa de Operaciones Anual. término y finalización. Aliendre España 17
. Freddy E. Los Objetivos de Gestión deben ser medibles cuantitativamente. o cuando demanden la generación de distintos productos. b) Competencia. Cada entidad y órgano público debe establecer los indicadores de eficiencia y eficacia para cada Objetivo de Gestión Institucionales y Específicos. según y los objetivos definidos en el Plan Estratégico Institucional y considerando los resultados del Análisis de Situación Interna y Externa. III. II. II.
servicios u otros que permitan el cumplimiento de los objetivos y operaciones. Aliendre España
. activos fijos.6 ARTICULACIÓN POA – PRESUPUESTO El Programa de Operaciones Anual se articulará con el Presupuesto. c) El Cronograma de requerimientos. Freddy E. definiendo los plazos máximos para la obtención de los insumos.
MSC.1. b) La disponibilidad de recursos para la gestión y las políticas públicas definidas sobre el uso de estos recursos. vinculando los Objetivos de Gestión Institucionales o Específicos con las categorías programáticas del Presupuesto.1.PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
9. 9. materiales.5 DETERMINACIÓN DE RECURSOS HUMANOS Y DE BIENES Y SERVICIOS Para cada Objetivo de Gestión Institucional o Específico deberá identificarse la cantidad de recursos humanos y de bienes y servicios requeridos para su desarrollo. El requerimiento deberá considerar: a) El análisis de los recursos existentes.
OBJ ETI VOS DE
23 Capitulo II. Dicho proceso consta de las siguientes fases: FASE 1.23. Aliendre España 19
•Operaciones d
.PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
9. Asimismo deberá ser presentada al Ministerio de Hacienda. y generación de medidas correctivas oportunas. SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL23
Este subsistema comprende la verificación de la ejecución del Programa de Operaciones Anual. según los formularios de registro que para este fin disponga el Ministerio de Hacienda. NBSPO: Art. Congreso Nacional o por la Contraloría General de la República. Freddy E. como para conocimiento público. vinculando esta información con la ejecución del Presupuesto. Esta información de ejecución deberá ser difundida tanto al interior de cada entidad. y cuando sea requerida por el H. en los plazos que éste determine.24 MSC. a nivel institucional y por cada Objetivo de Gestión Institucional o Específico. la información de ejecución del Programa de Operaciones Anual.2. evaluación de resultados.
Cada entidad y órgano público deberá elaborar y emitir en forma periódica. SEGUIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL I.22.
el Programa de Operaciones Anual podrá ser ajustado: a) b) Por la incorporación de nuevos Objetivos.
II. Aliendre España
. cada entidad y órgano público deberá disponer las medidas correctivas necesarias que permitan cumplir con los objetivos de gestión previstos. emergentes de nuevas competencias asignadas. La evaluación deberá contemplar: a) El Análisis de Situación. AJUSTE DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL Durante el ejercicio fiscal. según los indicadores previstos y el cronograma de su realización. que cuenten con el respectivo financiamiento. b) El grado de cumplimiento de los Objetivos de Gestión. Cada entidad y órgano público deberá evaluar el cumplimiento del Programa de Operaciones Anual. cuando se evidencie la imposibilidad de su realización por factores ajenos a la gestión interna de la entidad. Por la variación de las metas iniciales previstas. Freddy E.
FASE 3. ponderando los resultados alcanzados respecto a los resultados programados y a la ejecución del Presupuesto. c) El grado de cumplimiento de los Objetivos de Gestión y su vinculación con los recursos asignados.
MSC. o los factores o circunstancias que hubieran incidido en el cumplimiento de los resultados. EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS I. En caso de detectarse desviaciones respecto a la programación.PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
Gestion Por Resultados CONCEPTOSManual Planificacion EstrategicaModelos de Gestion Sistemas de AguaDesarrollo ComunitarioModulo Control SocialModulo Control SocialModulo Control SocialDesarrollo comunitarioSistema de addministracion de personal.pdfsistema de organizacion administrativa.pptSnip3S N I P (fae)Sis Plantema 4 LA GESTIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL 2013Gestion Municipal ParticipativaModelo de Gestión Municipal ParticipativoLey de Participacion Popular
3 Sistema de Programación de Operaciones a por Freddy E. Aliendre España5.9K visitaInsertarDescargaLeer en Scribd móvil: iPhone, iPad y Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)Precio de lista: $0.00Download as DOC, PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMore informationMostrar menos
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