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Timestamp: 2018-02-25 06:38:56
Document Index: 255310411

Matched Legal Cases: ['in fine', 'ARTÍCULO 1', 'ARTÍCULO 1', 'artículo 4', 'artículo 3', 'artículo 4']

Luis Miguel Agüero Quiroga
2 ÍNDICE 1 1. INTRODUCCIÓN 3 2. LA REGULACIÓN EN BOLIVIA El marco legal - Ley del SIRESE y Ley de Electricidad El organismo regulador - La Superintendencia de Electricidad PRINCIPALES RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA REGULACIÓN Empresas que operan en el marco la Ley Otorgamiento de derechos Operación segura confiable y de costo mínimo Supervisión del funcionamiento 10 del Mercado Eléctrico Mayorista 3.3 Eficiencia económica en los mercados eléctricos Regulación de precios y tarifas Regulación de precios en el Mercado Eléctrico Mayorista Regulación de precios y tarifas de distribución Producto de calidad y servicio continuo Control de calidad Control de calidad de transmisión Control de calidad de distribución Atención de consultas y reclamaciones de los consumidores El Sistema ODECO Acciones ante el incumplimiento de la Ley Infracciones y Sanciones Mejoramiento del marco legal Proposición de Normas Actuaciones Públicas y Transparentes Resoluciones Administrativas EL CRECIMIENTO DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA Inversiones Capacidad de generación y demanda de potencia Generación y demanda de energía Instalaciones y demanda de distribución INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Estrategia Institucional Organización Sistema de Gestión de la Superintendencia de Electricidad y Certificación ISO 9001: Sistemas de Información 38
3 2 5.5 Política de recursos humanos y capacitación Administración de recursos financieros Relaciones Institucionales Relaciones con organizaciones sociales Dictámenes de los fiscalizadores Publicaciones PERSPECTIVAS Y DESAFIOS FUTUROS 43 ANEXOS 45 Anexo 1 Principales Disposiciones Legales 46 Anexo 2 Normas Operativas 47 Anexo 3 Índices de control de Calidad de Transmisión 48 Anexo 4 Balance General 49 Anexo 5 Principales Sistemas Eléctricos (Mapa) 50 Anexo 6 Nomenclatura 51 ANEXO ESTADÍSTICO Anexo Estadístico 1 BOLIVIA Capacidad Instalada, Generación y Consumo de Electricidad 52 Anexo Estadístico 2 SIN Generación Bruta y Consumo de Energía Primaria 53 Anexo Estadístico 3 SIN Generación Neta, Consumo y Balance de Energía 54 Anexo Estadístico 4 SIN Potencia Efectiva, Demanda de Potencia de Punta y Balance de Potencia 55 Anexo Estadístico 5 SIN Precios Medios de las Transacciones de Energía del Mercado Eléctrico Mayorista 56 Anexo Estadístico 6 SIN Precios Medios de las Transacciones de Potencia del Mercado Eléctrico Mayorista 57 Anexo Estadístico 7 Precios Monómicos de las Transacciones del Mercado Eléctrico Mayorista 58 Anexo Estadístico 8 SIN Precios de Nodo y Precios Spot de Energía en los Nodos Principales de Suministro 59 Anexo Estadístico 9 ELECTROPAZ Consumidores, Consumo y Tarifa 60 Anexo Estadístico 10 CRE Consumidores, Consumo y Tarifa 61 Anexo Estadístico 11 ELFEC Consumidores, Consumo y Tarifa 62 Anexo Estadístico 12 ELFEO Consumidores, Consumo y Tarifa 63 Anexo Estadístico 13 CESSA Consumidores, Consumo y Tarifa 64 Anexo Estadístico 14 SEPSA Consumidores, Consumo y Tarifa 65 Anexo Estadístico 15 DISTRIBUIDORES Consumidores, Consumo y Tarifa 66
5 1. INTRODUCCIÓN A partir del año 1993 se realizó la Reforma del Sector Eléctrico Boliviano, con el propósito de otorgar a la industria eléctrica las condiciones adecuadas para su funcionamiento eficiente e impulsar su desarrollo sostenible a fin de lograr un suministro de electricidad seguro, confiable y con precios que reflejen costos eficientes en beneficio de los consumidores. La reforma estableció un nuevo escenario para el sector eléctrico que tuvo vigencia a partir del año 1996, este nuevo escenario presenta las características siguientes: a) La definición de los roles del sector privado y el Estado en el funcionamiento del sector, que determina el ejercicio de las funciones normativas y de regulación por el Estado y la asignación de la responsabilidad de las actividades productivas y comerciales al sector privado. b) Un nuevo marco legal conformado por la Ley de Electricidad, la Ley del SIRESE y sus reglamentos, c) La creación de la Superintendencia de Electricidad como organismo regulador, autónomo encargado de cumplir y hacer cumplir la ley y sus reglamentos y d) El funcionamiento de un mercado eléctrico mayorista con características competitivas. En la actualidad la industria eléctrica en Bolivia se desarrolla principalmente a través del Sistema Interconectado Nacional (SIN) en el cual están integrados los principales centros de producción y consumo de los departamentos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Oruro, Potosí y Sucre y abarca alrededor del 90% del mercado nacional. Adicionalmente se cuenta con pequeños sistemas aislados con características diversas en las ciudades y poblaciones menores, que cubren el restante 10% del mercado eléctrico nacional.. En el Sistema Interconectado Nacional opera el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) donde la oferta está constituida por los generadores y la demanda por los consumidores no regulados y distribuidores. La oferta y la demanda se vinculan a través de las instalaciones de los transmisores y los precios se establecen con base en los costos marginales de generación o en contratos de suministro, libremente pactados por los agentes. El mercado cuenta, desde 1996, con un administrador, el Comité Nacional de Despacho de Carga (CNDC), que realiza la planificación de la operación, el despacho a costo mínimo del sistema y elabora la información de las transacciones entre los agentes del mercado. La intervención del Estado en la industria eléctrica, mediante la regulación tiene el propósito de inducir a su funcionamiento en condiciones de eficiencia económica, promoviendo la formación y operación de mercados competitivos donde estos sean posibles o simulando competencia donde el mercado no puede lograrla por si mismo. La regulación del sector eléctrico se realiza con base en dos instrumentos, por una parte cuenta con el marco legal compuesto por la Ley del SIRESE, la Ley de Electricidad y su Reglamentación y por otra con la Superintendencia de Electricidad como organismo regulador encargado de velar por su cumplimiento. La regulación del sector eléctrico se ejerce en cumplimiento del mandato principal establecido en la Ley de Electricidad de cumplir y hacer cumplir la Ley, asegurando la correcta aplicación de sus principios, objetivos y políticas y buscando alcanzar los objetivos establecidos en la Ley del SIRESE de operación eficiente de las actividades de la industria eléctrica, velando porque los intereses de los consumidores, las empresas y el Estado cuenten con la protección prevista por la Ley y así contribuir al desarrollo nacional y la expansión del servicio. Desde la vigencia de la Ley de Electricidad, la actuación de la Superintendencia de Electricidad se ha concentrado en otorgar seguridad jurídica a las empresas y a los consumidores, velando por el cumplimiento de la Ley preservando los principios económicos que la sustentan. Esta situación se refleja en el ingreso al sector de nuevas empresas y en las importantes inversiones realizadas que prácticamente han duplicado las inversiones existentes antes de la vigencia de la Ley, lo que se traduce en ampliaciones del servicio y mejoras en la calidad beneficiando directamente a los consumidores. La legalidad del funcionamiento de las empresas eléctricas fue establecida a través de concesiones y licencias para el ejercicio de la industria eléctrica otorgadas por la Superintendencia de Electricidad, a nombre del 3
6 4 Estado, en el marco de la Ley. A la fecha las principales empresas que operan tanto en el Sistema Interconectado Nacional como en los sistemas aislados cuentan con las correspondientes licencias, concesiones o contratos de adecuación, que les permiten ejercer actividades de la industria eléctrica sujetos a la regulación de la Superintendencia de Electricidad. Se han producido significativos incrementos en la capacidad de las instalaciones de generación, transmisión y distribución, que se traducen en mejoras sustanciales en la confiabilidad y calidad del suministro de electricidad; los precios del Mercado Eléctrico Mayorista determinados con los costos de oportunidad de la generación y los precios de transmisión y distribución que reflejan costos medios optimizados, tienen niveles que inducen al funcionamiento eficiente del sector eléctrico, lo que contribuye a la eficiencia de la economía nacional. La eficiencia económica del funcionamiento del sector ha sido cumplida a través de un control permanente de la operación segura confiable y de costo mínimo del Mercado Eléctrico Mayorista; de la aprobación semestral de precios de nodo de energía, potencia y peajes y de la aprobación de las tarifas de distribución con base en costos medios óptimos de prestación del servicio. Como resultado las tarifas medias de distribución son similares a las vigentes al inicio de la regulación, y son altamente competitivas a nivel internacional. La implantación de sistemas de control de calidad en los sistemas de distribución, en lo correspondiente a los niveles de tensión, las interrupciones del suministro y la atención a los consumidores, ha inducido a los distribuidores a implantar modernos sistemas comerciales y de administración y a realizar mejoras y ampliaciones de sus redes de distribución, con lo que ha disminuido sustancialmente la quema de equipos de los consumidores y ha mejorado significativamente la continuidad del suministro de electricidad. La atención de consultas y reclamaciones de los consumidores, tanto por parte de las empresas distribuidoras como por el regulador, ha sido realizada de manera ágil y efectiva mediante el sistema ODECO, que incentiva a los consumidores a preservar sus derechos presentando reclamaciones sobre cualquier anormalidad en el servicio, con lo que se ha reivindicado la importancia de los consumidores y su debida atención por los distribuidores. Adicionalmente la Superintendencia de Electricidad ha adoptado una política de trabajo conjunto con las organizaciones sociales, con lo cual ha sido posible dar solución rápida y efectiva a los problemas de los consumidores. También se han realizado significativos avances en la complementación y perfeccionamiento del marco legal, proceso en el cual la Superintendencia de Electricidad ha tenido una importante participación con la proposición de normas y la revisión de proyectos de normas propuestos por el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo; y en la institucionalización de Superintendencia de Electricidad, que cuenta con la organización necesaria, con una clara estrategia institucional, con un sistema de gestión de calidad con procesos y procedimientos transparentes con Certificación de Calidad ISO 9001:2000 y principalmente con personal profesional capacitado y comprometido con la institución y con el desarrollo del país, lo que le permite cumplir de manera eficaz, eficiente y transparente sus funciones. Transcurridos 10 años desde la vigencia de la reforma del sector se puede ver que los resultados obtenidos han sido altamente satisfactorios; la efectiva aplicación de la Ley de Electricidad y su Reglamentación por parte del organismo regulador, ha establecido un marco adecuado para la realización de inversiones, la prestación del servicio y la protección de los derechos de los consumidores.
7 LA REGULACIÓN EN BOLIVIA
8 2. LA REGULACIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO EN BOLIVIA La regulación del sector eléctrico en el nuevo escenario establecido por la reforma se inició en el mes de enero de 1996, con el nombramiento del primer superintendente por el Presidente de la República de una terna aprobada por dos tercios de votos de la Cámara de Senadores, lo que puso en vigencia la Ley de Electricidad y dio lugar a que la Superintendencia de Electricidad inicie su funcionamiento. 2.1 El marco legal Las disposiciones que conforman el marco legal principal del sector eléctrico están contenidas en la Ley del Sistema de Regulación Sectorial, sus decretos reglamentarios, la Ley de Electricidad y su Reglamentación. El 28 de octubre de 1994 se promulgó la Ley Nº 1600 del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE), que creó la Superintendencia General y las Superintendencias Sectoriales estableciendo sus funciones y diseñando el marco para regular, controlar y supervisar las actividades de los sectores de Electricidad, Hidrocarburos, Telecomunicaciones, Transportes y Aguas. El Decreto Supremo Nº de 21 de febrero de 1997 reglamentó la Ley del SIRESE y estableció la competencia de la Superintendencia General y de las Superintendencias Sectoriales, con disposiciones antimonopólicas y de defensa de la competencia y dispsiciones sobre la administración de recursos financieros. Los procedimientos administrativos se sujetan a las disposiciones de la Ley de Procedimiento Administrativo Nº 2341, de 23 de abril de 2002 y al reglamento de la Ley de Procedimiento Admisnistrativo para el sistema de Regulación Sectorial aprobado mediante Decreto Supremo Nº de 15 de septiembre de La Ley de Electricidad Nº 1604 fue promulgada el 21 de diciembre de 1994 y sus reglamentos de Operación del Mercado Eléctrico; Precios y Tarifas; Concesiones; Licencias y Licencias Provisionales; Uso de Bienes de Dominio Público y Constitución de Servidumbres; de Calidad de Distribución y de Infracciones y Sanciones fueron aprobados mediante el Decreto Supremo Nº el 28 de junio de La Ley del SIRESE establece entre las atribuciones de los Superintendentes sectoriales, la de proponer al Poder Ejecutivo normas de carácter técnico y dictaminar sobre los reglamentos relativos a su sector, en este marco la Superintendencia de Electricidad tuvo una participación activa en la proposición y análisis de las normas reglamentarias complementarias, aprobadas a partir del año 1996, que se detallan a continuación. A través de los Decretos Supremos Nº del 17 de julio de 1997 y Nº de 21 de julio de 1997 se aprobaron los Reglamentos de Calidad de Transmisión y Electrificación Rural y con Decreto Supremo Nº de 16 de noviembre de 2000, se aprobó el Reglamento de Comercialización e Interconexiones Internacionales. Considerando que la metodología, vigente para la determinación del precio máximo del gas introducía ineficiencias en el funcionamiento del mercado eléctrico, mediante D.S. Nº de 22 de diciembre de 2000, se fijo el precio del gas natural para la generación de electricidad mientras se establezca una metodología que refleje su costo de oportunidad. Mediante D.S. Nº de 1 de septiembre de 2001, el Poder Ejecutivo autorizó a la Superintendencia de Electricidad suscribir contratos de distribución que no contaban con los respectivos derechos para el ejercicio de su actividad, para su regulación por un periodo limitado hasta la obtención de su concesión definitiva. Luego de cinco años de vigencia y con base en un estudio de consultoría de evaluación del funcionamiento del mercado eléctrico mayorista, se aprobaron nuevas versiones del Reglamento de Operación del Mercado y del Reglamento de Precios y Tarifas, mediante los Decretos Supremos Nº y Nº de 2 de marzo de 2001, respectivamente. 5
9 6 Considerando la necesidad de normar la relación entre los distribuidores y sus consumidores, la Superintendencia de Electricidad elaboró el Proyecto de Reglamento de Servicio Público de Suministro de Electricidad que fue revisado y aprobado por el Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo N de 1 de septiembre de Debe recalcarse que en la elaboración del referido reglamento participaron activamente las organizaciones de vecinos. Para viabilizar la ampliación del sistema de transmisión se emitió el Decreto Supremo Nº de 18 de diciembre de 2001 que complementa y modifica el Reglamento de Precios y Tarifas y el Reglamento de Concesiones, Licencias y Licencias Provisionales, estableciendo las disposiciones para el otorgamiento de licencias de transmisión por licitación pública. El Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo Nº de 20 de abril de 2002, aprobó el nuevo Reglamento de Calidad de Distribución que complementa el anteriormente vigente con disposiciones aplicables a sistemas rurales. Para establecer las condiciones para el otorgamiento de licencia de transmisión dentro del proceso de Licitación Pública Internacional convocada por la Superintendencia de Electricidad, para el otorgamiento de licencia para las líneas de transmisión: Santiváñez - Sucre: Sucre - Punutuma; y Carrasco Urubó, se aprobó el Decreto Supremo Nº de 10 de julio de Con la finalidad de establecer condiciones favorables para que las empresas titulares de una concesión puedan ampliar sus zonas de concesión, de manera de ampliar los beneficios alcanzados con la reforma del sector, a las poblaciones menores y al área rural, el Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo Nº de 8 de mayo de 2003 autorizó a las empresas titulares de una concesión incluir en el cálculo de sus Tarifas Base, el Valor Agregado de Distribución, las previsiones de ventas de electricidad y las previsiones de número de consumidores de los sistemas eléctricos. Mediante D.S. Nº de 23 de diciembre de 2003, se establecieron medidas para estabilizar las tarifas de electricidad, limitando al tres porciento (3%) la variación semestral del valor promedio de las tarifas de distribución, mediante la utilización de precios de aplicación y fondos de estabilización.. En consideración a las observaciones presentadas por las organizaciones sociales, sobre las estructuras tarifarias vigentes que restringían el acceso y uso de electricidad por parte de pequeños consumidores, mediante D.S. Nº de 17 de mayo de 2005, modificado en forma por el D.S. Nº de 28 de octubre de 2005, se dispuso la aprobación, por parte de la Superintendencia de Electricidad, de nuevas estructuras tarifarias para los distribuidores que operan en el mercado eléctrico mayorista que incorporen una categoría social aplicable a pequeños consumidores residenciales. Las normas aprobadas que complementan o modifican la Reglamentación, en general han sido determinadas con base en la experiencia de la aplicación de la Reglamentación de la Ley de Electricidad, con el propósito de mejorar el cumplimiento de los principios de la ley y los principios económicos que la sustentan, con lo que se incrementa la eficiencia del sector en beneficio de la economía nacional. En el Anexo 1, se presenta el listado de las principales disposiciones legales vigentes para el sector eléctrico El organismo regulador - La Superintendencia de Electricidad La Superintendencia de Electricidad fue creada mediante la Ley del SIRESE como parte del Sistema de Regulación Sectorial, con el objetivo de regular, controlar y supervisar las actividades del sector eléctrico. Es una persona jurídica de derecho público, con jurisdicción nacional, autonomía de gestión, técnica, administrativa y económica. Se financia mediante una tasa de regulación que se aplica a las empresas eléctricas reguladas, no superior al 1% de sus ingresos.
10 La Ley de Electricidad establece que La Superintendencia de Electricidad es el organismo con jurisdicción nacional, que cumple la función de regular las actividades de la industria eléctrica en el país; está regida por un Superintendente Sectorial designado por el Presidente de la República de una terna propuesta por dos tercios de la Cámara de Senadores. El período del mandato del Superintendente de Electricidad es de cinco años. Las principales funciones y atribuciones de la Superintendencia de Electricidad, contenidas en al Ley del SIRESE y la Ley de Electricidad son las siguientes: - Proteger los derechos de los consumidores y velar por el cumplimiento de las obligaciones y derechos de los Titulares. - Asegurar que las actividades de la Industria Eléctrica cumplan las disposiciones antimonopólicas y de defensa del consumidor, establecidas por ley y tomar las acciones necesarias para corregir cualquier incumplimiento. - Otorgar Concesiones, Licencias y Licencias Provisionales y enmendarlas; declarar y disponer la caducidad de las Concesiones y la revocatoria de las Licencias. - Intervenir las Empresas Eléctricas, cualquiera sea su forma de constitución social, y designar interventores. - Imponer las Servidumbres y Uso de Bienes de Dominio Público necesarios para el ejercicio de la Industria Eléctrica. - Aplicar los procedimientos de cálculo de precios y tarifas para las actividades de Generación, Transmisión y Distribución; aprobar y controlar los precios y tarifas máximos aplicables a las actividades de la Industria Eléctrica y publicarlos en medios de difusión nacional. - Aprobar las interconexiones internacionales, las exportaciones e importaciones de electricidad, de acuerdo a reglamento. - Supervisar el funcionamiento del Comité Nacional de Despacho de Carga, los procedimientos empleados y los resultados obtenidos. - Determinar infracciones e imponer sanciones. - Requerir de las personas individuales o colectivas que realicen alguna actividad de la Industria Eléctrica, información, datos y otros que considere necesarios para el cumplimiento de sus funciones, y publicar estadísticas sobre las actividades de la Industria Eléctrica. - Poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones relativas a la protección y conservación del medio ambiente, que detectare en el desarrollo de las actividades de la Industria Eléctrica. - Conocer y procesar las denuncias y reclamaciones presentadas por los usuarios, empresas, entidades reguladas y los órganos competentes del Estado, con relación a las actividades de la industria eléctrica.. 7
11 PRINCIPALES RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA REGULACIÓN
12 3. PRINCIPALES RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA REGULACIÓN Las actividades de mayor relevancia que realiza la Superintendencia de Electricidad para el efectivo cumplimiento de sus funciones y atribuciones, de acuerdo con lo establecido en el marco legal y su estrategia institucional son las siguientes: el otorgamiento de derechos, la supervisión del funcionamiento del Mercado Eléctrico Mayorista, la regulación de precios y tarifas, el control de calidad del servicio, la atención de consultas y reclamaciones de los consumidores, la determinación de infracciones e imposición de sanciones y la proposición de normas reglamentarias para el mejoramiento y complementación del marco normativo del sector. A continuación se presenta un resumen de las principales actividades realizadas y de los logros alcanzados en el período Empresas que operan en el marco la Ley Otorgamiento de Derechos Las actividades de la industria eléctrica están directamente ligadas al servicio público de suministro de electricidad y en algunos casos utilizan recursos naturales o bienes de dominio público, por lo que se establece la necesidad de la intervención del Estado para garantizar la continuidad del suministro y asegurar el correcto uso de los recursos naturales y bienes de dominio público en beneficio de la sociedad a través del otorgamiento de derechos. Las principales disposiciones que regulan el otorgamiento de derechos están contenidas en la Ley de Electricidad y el Reglamento de Concesiones, Licencias y Licencias Provisionales. En las mismas se establece que: - Requieren Concesión de servicio público las actividades de Distribución y las desarrolladas en forma integrada en Sistemas Aislados, - Requieren Licencia las actividades de Generación, Transmisión y Transmisión asociada a la Generación, y - Requieren Licencia Provisional los estudios para centrales de Generación que usen y aprovechen recursos naturales y los estudios para instalaciones de Transmisión. Las actividades que no constituyan servicio público o aquellas que se ejercen en dimensiones que estén por debajo de los límites establecidos en reglamento, no requieren de concesión o licencia.. El otorgamiento de derechos se realiza a través de un acto administrativo, por el cual la Superintendencia de Electricidad a nombre del Estado, otorga a una empresa el derecho de ejercer una actividad de la industria eléctrica. El otorgamiento de derechos puede ser realizado a solicitud de parte interesada o mediante licitación pública. Se aplica el primer procedimiento cuando no existe concurrencia de solicitudes para el mismo objeto, cuando el solicitante cuenta con Licencia Provisional previa, o cuando se trata de licencias para la exportación e importación de electricidad; la segunda modalidad se utiliza cuando se declare la caducidad de la concesión o se revoque la Licencia, cuando exista concurrencia de solicitudes para el mismo objeto, cuando se trata de proyectos identificados y estudiados por el Estado, al vencimiento del plazo de una concesión y cuando el plazo de las Concesiones de servicio público haya vencido. Los requisitos para obtener el otorgamiento de un derecho son: la presentación de documentación legal de la empresa, identificación del objeto, documentación técnica del proyecto, incluyendo estudios de impacto ambiental, presupuesto y garantías. Cumplidas las formalidades de Ley, la Superintendencia de Electricidad emite una resolución administrativa otorgando el respectivo derecho; posteriormente, se suscribe con la empresa, un contrato de Concesión o Licencia según sea el caso, en el que se establecen los derechos y obligaciones de las partes, pasando a formar parte del contrato, la mencionada Resolución en calidad de anexo. Este acuerdo entre partes debe ser necesariamente protocolizado ante la Notaría de Gobierno. 9
13 Gráfico Nº 1 Derechos Otorgados Generación Transmisión Distribución Licencia L. Autoproductor L. Provisional Concesión 10 Antes de la vigencia de la Ley de Electricidad, en el marco del entonces vigente Código de Electricidad, el Poder Ejecutivo, otorgó concesiones para el ejercicio de la industria eléctrica en favor de la Compañía Boliviana de Energía Eléctrica S.A.-Bolivian Power Company Ltd. (COBEE), de la Empresa de Luz y Fuerza Eléctrica Cochabamba S.A.M. (ELFEC SAM), de la Cooperativa Rural de Electrificación Ltda. (CRE) y de la Empresa de Luz y Fuerza Eléctrica de Oruro (ELFEO). A partir del año 1996, se adecuaron dichas concesiones y se otorgaron nuevas Concesiones, Licencias y Licencias Provisionales en el marco de la Ley de Electricidad y su Reglamentación.. La Ley de Electricidad establece que la Superintendencia de Electricidad otorgará Concesiones, Licencias y Licencias Provisionales únicamente a sociedades anónimas constituidas de conformidad al Código de Comercio, esta restricción se constituyó en una limitación para las empresas que cuentan con participación estatal y para las cooperativas. Ante esta situación, a requerimiento de la Superintendencia de Electricidad, el entonces Viceministerio de Energía propuso al Poder Ejecutivo la aprobación de una disposición que permita a estas empresas suscribir con la Superintendencia de Electricidad un Contrato de Adecuación a la Ley de Electricidad para su regulación por un período limitado hasta la obtención de su concesión o licencia definitiva, la aprobación se hizo efectiva con el Decreto Supremo N de 1 de septiembre de En el marco del referido Decreto Supremo, la Superintendencia de Electricidad suscribió Contratos de Adecuación con 11 empresas y 7 cooperativas. Los derechos otorgados en el período alcanzan a un número de 90 según el detalle siguiente: 11 cuentan con concesión, 19 con licencia, 36 con licencia provisional, 6 con licencia de autoproducción y 18 con contrato de adecuación. Merece una mención especial el proceso de Licitación Pública Internacional para el otorgamiento de licencias de transmisión para las líneas Santiváñez Sucre, Sucre Punutuma y Carrasco Urubó ejecutado por la Superintendencia de Electricidad a partir de abril de 1992 y culminado en el mes de julio de 2003 con la adjudicación a la empresa Interconexión Eléctrica S.A. de Colombia, comprometiéndose una inversión privada de 87,3 millones de dólares de los Estados Unidos de América, lo cual resultó en significativos beneficios para la economía nacional, con la demanda de insumos para la construcción y la creación de empleo, y para el sector eléctrico, eliminando restricciones en la transmisión, incrementando la competencia en el mercado, posibilitando mayor acceso a la demanda, abriendo la competencia para el mercado de transmisión y mejorando la eficiencia del funcionamiento del mercado eléctrico mayorista. En cumplimiento del principio de transparencia, todas las resoluciones administrativas de otorgamiento de derechos emitidas por la Superintendencia de Electricidad han sido publicadas, manteniéndose un registro público al cual puede acceder cualquier persona interesada en conocer los detalles de cada proceso.. La legalidad de las empresas en el ejercicio de la industria eléctrica, obtenida a través del otorgamiento de derechos, les permite gozar de protección jurídica y realizar todas las acciones legales previstas en la normativa vigente para hacer prevalecer sus derechos. Por otra parte, las obligaciones asumidas en los respectivos contratos permite a la Superintendencia de Electricidad obligar a las empresas el cumplimiento de las disposiciones previstas en la Ley de Electricidad y su Reglamentación, particularmente en lo que se refiere a la cobertura del servicio, la calidad y los precios, asegurando que el sector opere en condiciones de eficiencia, eficacia y económica. 3.2 Operación segura, confiable y de costo mínimo Supervisión del funcionamiento del Mercado Eléctrico Mayorista El propósito fundamental de la intervención del Estado en los mercados, a través de la regulación, es procurar su funcionamiento en condiciones de eficiencia económica lo que se logra promoviendo la competencia donde esta es posible o simulando las condiciones de competencia cuando el mercado no puede alcanzarla
14 Gráfico Nº 2 Mercado Elétrico Mayorista GENERADORES COBEE EGSA EVH CORANI SYNERGIA HB CECBB ERESA TDE ISA TRANSMISOR EPZ ELFEO CESSA SEPSA CRE ELFEC DISTRIBUIDORES INTI CM RAYMI VINTO OTROS CNDC CONSUMIDORES NO REGULADOS ADMINISTRADOR por si mismo. En este contexto se ha establecido en el país un mercado eléctrico mayorista con características competitivas, previendo la actuación del regulador para velar por el mantenimiento de las condiciones de competencia. En el Sistema Interconectado Nacional (SIN) funciona el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM), donde la oferta está constituida por los generadores y la demanda por los consumidores no regulados y distribuidores. La oferta y la demanda se vinculan a través de las instalaciones del transmisor y el mercado cuenta con un administrador. Actualmente operan en el MEM cinco empresas con centrales hidroeléctricas (COBEE, HB, CORANI, ERESA y SYNERGIA) y cuatro con centrales térmicas (COBEE, EGSA, EVH y CECBB), dos empresas de transmisión (TDE e ISA-Bolivia), seis distribuidores (ELECTROPAZ, CRE, ELFEC, ELFEO, SEPSA y CESSA) y algunos consumidores no regulados (Allied Deals Estaño Vinto, Empresa Minera Unificada S.A., Compañía Boliviana de Cemento, Empresa Misicuni, Compañía Minera del Sur, Compañía Minera Colquiri y Empresa Minera Inti Raymi). La necesidad de vinculación física entre las instalaciones de los generadores y los demandantes, la imposibilidad de almacenar la electricidad, la variación continua de la demanda que debe ser cubierta instantáneamente por la oferta, la cantidad de información que debe ser procesada para la operación del sistema y la determinación de las transacciones, la comunicación continua con los operadores y otras complejidades técnicas determinan la necesidad de contar con un organismo operador del sistema y administrador del mercado. Este organismo es el Comité Nacional de Despacho de Carga (CNDC) conformado por un representante de las empresas de generación, un representante de las empresas distribuidoras, un representante de las empresas de transmisión, un representante de los consumidores no regulados y un representante de la Superintendencia de Electricidad que ejerce la Presidencia; esta entidad es responsable por la coordinación de la operación a costo mínimo, la planificación de la operación para satisfacer la demanda en forma segura, confiable y a costo mínimo; y la administración de las transacciones del MEM. El CNDC realiza sus funciones operativas mediante su Unidad Operativa. Por otra parte el reducido número de agentes, las congestiones en transmisión, las necesidades de calidad y seguridad del suministro, entre otros aspectos, restringen el funcionamiento competitivo del mercado, estableciendo la necesidad de que la Superintendencia supervise su operación y tome acciones para promover la competencia. Las disposiciones contenidas en la Ley del SIRESE, la Ley de Electricidad y su Reglamentación, otorgan a la Superintendencia de Electricidad la atribución de promover la competencia y la eficiencia en la operación del MEM y la de supervisar el funcionamiento del CNDC. Estas atribuciones las desempeña a través de una permanente supervisión de la planificación de la operación y de la operación real del SIN, con la participación en el CNDC a través de su representante, con la revisión y aprobación de normas operativas, con la aprobación de parámetros necesarios para la operación del Sistema Interconectado Nacional y del MEM y con la realización de estudios especializados para mejorar su funcionamiento. La puesta en funcionamiento del MEM fue una tarea ardua ejecutada por la Superintendencia de Electricidad y los agentes. En el mes de febrero de 1996, se conformó el primer CNDC, con la participación de ejecutivos de alto nivel de las empresas y de la Superintendencia, que concentraron su acción en otorgar las condiciones y normas mínimas necesarias para el funcionamiento del MEM. Con base en la Gerencia de Despacho de Carga de ENDE se conformó la Unidad Operativa y a través de grupos técnicos de especialistas de la Superintendencia, la Unidad Operativa y de las empresas, se establecieron las bases técnicas para el funcionamiento del MEM. 11
15 12 Para la institucionalización del CNDC, la Superintendencia de Electricidad, en coordinación con el CNDC, realizó el estudio correspondiente y determinó los estatutos de dicha institución que fueron aprobados en el mes de septiembre de 1999, en los que se define la condición del CNDC como entidad pública no estatal sin fines de lucro, las atribuciones del presidente y de los miembros, así como las de la Unidad Operativa. Con el otorgamiento de licencias y concesiones por parte de la Superintendencia de Electricidad, se habilitaron los generadores, transmisor y distribuidores como agentes del MEM, por otra parte se emitieron las resoluciones respectivas para habilitar a la Empresa Minera Inti Raymi y a la fundidora Allied Deals Estaño Vinto como consumidores no regulados. Durante todo el período se revisaron y aprobaron las normas operativas determinadas por el CNDC para normar en detalle el tratamiento diversos aspectos referidos a la operación del SIN y al funcionamiento del MEM. Actualmente están en vigencia 27 normas operativas(1). La Superintendencia de Electricidad revisó y aprobó los modelos informáticos para la programación de la operación semanal y diaria y para la programación de mediano plazo (SDDP), presentados por el CNDC con lo que se asegura que la programación de la operación será realizada para satisfacer la demanda en forma segura, confiable y a costo mínimo. Para la evaluación de las ampliaciones de las instalaciones de transmisión en el Sistema Troncal de Interconexión, la Superintendencia elaboró y aprobó un procedimiento que fue aplicado por el CNDC para evaluar y establecer la conveniencia para el mercado de las ampliaciones siguientes: subestación Guaracachi, líneas Santiváñez Sucre, Sucre-Punutuma y Carrasco-Urubó, las que luego fueron aprobadas por resoluciones expresas de la Superintendencia de Electricidad. En cumplimiento de lo dispuesto por el Reglamento de Operación del Mercado Eléctrico, la Superintendencia de Electricidad aprobó el sistema de medición comercial, los parámetros de desempeño mínimo y el tamaño mínimo de los consumidores no regulados, para su cumplimiento por el CNDC y los agentes del mercado. Semestralmente cumpliendo las disposiciones del ROME, con la información presentada por los agentes y con los modelos informáticos aprobados por la Superintendencia, el CNDC elabora el documento de Planificación de la Operación del SIN para un periodo de cuatro años que constituye la base para la elaboración del documento de Precios Referenciales del MEM para el semestre que se inicia en el mes de mayo o en el mes de diciembre. La Superintendencia de Electricidad desde el inicio de la operación del MEM ha revisado los documentos elaborados por el CNDC, verificando que en su formulación se hayan considerado las disposiciones legales respectivas y que se enmarcaran en los principios de la Ley realizando las observaciones correspondientes, las que fueron absueltas por el CNDC en la emisión de los documentos finales. Con base en los referidos documentos, mediante resolución administrativa la Superintendencia de Electricidad ha aprobado los Precios de Nodo de Energía, Precios de Nodo de Potencia y peajes de transmisión para los semestres correspondientes. En el período se han emitido 17 resoluciones de aprobación de precios del Mercado Eléctrico Mayorista. La Superintendencia de Electricidad realiza el control de la operación del MEM, mediante la revisión diaria de los reportes de Postdespacho (informes diarios con información horaria de oferta demanda y precios) y los Informes de Operación mensuales que elabora el CNDC, verificando que la operación haya sido realizada en forma segura, confiable y a mínimo costo, cumpliendo las disposiciones legales correspondientes.. Cualquier acto y decisión del CNDC puede ser revisado mediante impugnaciones presentadas por los agentes que se sientan perjudicados. Las impugnaciones se presentan a la Superintendencia de Electricidad, (1) Ver Anexo 2.
16 Gráfico Nº 3 Evolución de los precios de nodo de energía 40 PRECIO ENERGÍA US$/MWH May Nov 1996 May Nov 1997 May Nov 1998 May Nov 1999 May Nov 2000 May Nov 2001 May Nov 2002 May Nov 2003 May Nov 2004 May 2004 Precio Energía Precio Monómico quien realiza la evaluación correspondiente y en los plazos establecidos por el reglamento, emite resolución rechazando la impugnación, revisando la decisión del CNDC o sancionándolo. La mayoría de las impugnaciones fueron rechazadas y en consecuencia ratificadas por la Superintendencia de Electricidad.. Para la supervisión del funcionamiento del CNDC, la Superintendencia de Electricidad dispuso la elaboración y presentación del Programa de Operaciones y Presupuesto Anual del CNDC y de informes cuatrimestrales de su cumplimiento, a partir de la gestión Con base en estos informes, la Superintendencia de Electricidad realiza la evaluación del funcionamiento del CNDC y realiza recomendaciones para su mejoramiento.. Con el propósito de mejorar continuamente el funcionamiento del MEM y del CNDC, la Superintendencia de Electricidad en coordinación con el CNDC y los agentes realizó diversos estudios con consultores especializados entre los que destacan los siguientes: Estudio de Confiabilidad y Costos Asociados del Sistema Interconectado Nacional realizado por las empresas Mercados Energéticos S.A. y Power Technologies Inc., en Los resultados de este estudio fueron aplicados en la determinación de los Índices de Desempeño Mínimo, cuya aplicación establece los niveles de calidad y confiabilidad mínimos esperados en el funcionamiento del MEM.. Evaluación del Funcionamiento del Mercado Eléctrico Mayorista realizado el año 1999 por la consultora Mercados Energéticos S.A. que estableció la necesidad de realizar complementaciones y ajustes a los reglamentos para mejorar la eficiencia del funcionamiento del MEM. Los resultados de este estudio fueron la base para la elaboración de los nuevos reglamentos de Operación del Mercado y de Precios y Tarifas que fueron aprobados por el Poder Ejecutivo en el mes de marzo de Evaluación del Desempeño Personería Jurídica y Estructura Orgánica del Comité Nacional de Despacho de Carga, realizado por la consultora Mercados Energéticos S.A. en el año Este estudio es la base para la realización de un programa de reestructuración del CNDC con el objetivo de mejorar su eficiencia y el funcionamiento del MEM que está siendo ejecutado por la Superintendencia de Electricidad y el CNDC. 3.3 Eficiencia económica en los mercados eléctricos Regulación de precios y tarifas La función principal de la regulación es la determinación y control de los precios que reflejen los costos económicos con los cuales el sector opera en condiciones de eficiencia económica, la gran importancia de este tema está reflejada en la Ley de Electricidad que en su primer artículo define su alcance de la siguiente manera La presente Ley norma las actividades de la Industria Eléctrica y establece los principios para la fijación de precios y tarifas..., en consecuencia establece los principios para determinar los precios de las distintas actividades de la Industria Eléctrica considerando el tipo de mercado en el que se realizan y norma en detalle la aplicación de esos principios en el Reglamento de Precios y Tarifas (RPT).. Los principios para la determinación de los precios de las distintas actividades de la Industria Eléctrica son los siguientes: los precios de generación en el MEM se establecen con base en los costos marginales de energía y potencia acorde con la condición competitiva de la actividad. Los precios de transmisión, considerando su naturaleza monopólica, se regulan para cubrir el costo total de transmisión, que comprende la anualidad de la inversión y los costos de operación mantenimiento y administración de un sistema económicamente adaptado de transmisión. Los precios de distribución se regulan según el concepto de costo medio optimizado, se componen de tarifas base determinadas para cubrir todos los costos incluyendo una utilidad sobre la inversión, y de fórmulas de indexación para reflejar las variaciones de los costos e incrementos de eficiencia Regulación de precios en el Mercado Eléctrico Mayorista En el MEM se establecen precios de energía y potencia para cada nodo del sistema además de peajes de transmisión. Los precios de energía son determinados con base en el costo marginal de corto plazo de energía 13
17 Gráfico Nº 4 Evolución de los precios de nodo de potencia 10 PRECIO POTENCIA US$/MW-MES May Nov May Nov May Nov May Nov May Nov May Nov May Nov May Nov May Nov May igual al costo de producción de la última máquina requerida en el despacho de costo mínimo para satisfacer la demanda. Los costos de producción se calculan con base en las ofertas de precios de gas, limitados en una banda con límites regulados, que realizan semestralmente los generadores. Los precios de potencia se determinan semestralmente a través del costo marginal de potencia que se calcula con base en la anualidad del costo de inversión de la unidad generadora más económica para entregar potencia adicional al sistema. Los precios de la transmisión se determinan con base en el costo medio de transmisión de un sistema económicamente adaptado calculado como el costo anual de la inversión más los costos anuales de operación, mantenimiento y administración, este costo es cubierto en una proporción del 25% por los generadores y 75% por los consumos. Con las ofertas de precios de gas y la información que semestralmente presentan los generadores, el CNDC elabora los estudios de Precios Referenciales del Mercado Eléctrico Mayorista, que son revisados y aprobados por la Superintendencia de Electricidad, con base en los cuales semestralmente aprueba los precios de energía y potencia para cada nodo del sistema; los precios de transmisión y las respectivas fórmulas de indexación. Estos precios constituyen los valores máximos que pueden ser transferidos a las tarifas de distribución. El contrato de concesión de la Compañía Boliviana de Energía Eléctrica S.A. suscrito antes de la vigencia de la Ley de Electricidad establece que sus precios para el suministro de electricidad a los distribuidores ELECTROPAZ y ELFEO serán determinados por el regulador con la metodología contenida en el Título V del Código de Electricidad. Al efecto la empresa presentó los estudios tarifarios respectivos que fueron revisados por la Superintendencia de Electricidad con el apoyo de consultores internacionales.. En el período , la Superintendencia de Electricidad ha emitido 17 resoluciones que aprueban precios de nodo y peajes con lo cual ha posibilitado que las señales de precios del MEM sean reflejadas en los precios de la distribución. La aprobación de precios de nodo correspondiente al período noviembre 2001 abril 2002 fue postergada hasta el mes de enero por una disposición emitida por el Poder Ejecutivo ampliando la vigencia de los precios del semestre anterior, por la expectativa de significativos incrementos por los valores mayores de precio de gas ofertados por los generadores. Con el fin de otorgar mayor estabilidad en los precios de distribución en el mes de enero de 2002 la Superintendencia de Electricidad determinó limitar a 3% las variaciones de los precios de distribución resultantes de variaciones de precios en el MEM y dispuso la creación de fondos de estabilización y financiamiento para el pago diferido de los montos no pagados por la restricción impuesta.. Los precios de la energía dependen del parque generador disponible, de las condiciones hidrológicas y del precio del gas que declaran los generadores, hasta 1998 los precios de gas fueron los contenidos en los contratos suscritos antes de la vigencia de la ley, iguales a 1,25 dólares de los Estados Unidos de América por millar de pie cúbico, posteriormente y hasta el año 2000 los precios máximos del gas determinados por la Superintendencia de Hidrocarburos alcanzaron precios de hasta 2,32 dólares de los Estados Unidos de América por millar de pie cúbico. En el 2001, se registraron precios de energía bajos, como consecuencia de la determinación del Poder Ejecutivo de fijar el precio máximo del gas en un valor de 1,3 dólares de los Estados Unidos de América por millar de pie cúbico y los valores menores al máximo ofertados por los generadores como consecuencia de la sobreoferta de generación existente. En el gráfico siguiente se muestra la evolución de los precios de nodo medios de energía y potencia y del precio combinado o monómico, en el período Los precios de potencia hasta el año 2003 presentaron una tendencia creciente, en particular por el
18 incremento de la tasa de descuento en los meses de mayo/2000 y mayo/2001 dispuesta por el Ministerio de Desarrollo Económico y la inclusión de la tasa de indisponibilidad programada a partir de mayo/2001. A partir del año 2004 se produjo una significativa rebaja como consecuencia de la disminución de precios de las turbinas a gas en el mercado internacional. En el gráfico anterior se muestra la evolución de los precios de nodo medios de potencia en el período Transcurridos cuatro años desde el inicio de la operación del MEM, la Superintendencia contrató la realización del estudio Evaluación del Funcionamiento del Mercado Eléctrico Mayorista realizado el año 1999 por la consultora Mercados Energéticos S.A. Como resultado de este estudio se determinó la necesidad de realizar complementaciones y ajustes reglamentarios para mejorar la eficiencia del funcionamiento del MEM. Los mismos que fueron incluidos los nuevos reglamentos de Operación del Mercado y de Precios y Tarifas que fueron aprobados por el Poder Ejecutivo en el mes de marzo de Adicionalmente se realizaron otros estudios de consultoría sobre temas específicos de precios en el MEM que derivaron en resoluciones o normas operativas que han permitido mejorar los procedimientos de determinación de precios con la correspondiente mejora en la eficiencia del funcionamiento del MEM Regulación de precios y tarifas de distribución La actividad de distribución presenta características de monopolio natural por la existencia de economías de escala y economías de ámbito, en consecuencia es necesario regular sus precios para alcanzar eficiencia económica. Esta regulación se la realiza en función de los costos medios optimizados y bajo la metodología de precio tope. La Ley de Electricidad establece que los precios máximos para el suministro de electricidad de las empresas de Distribución a sus Consumidores Regulados contendrán las tarifas base y las fórmulas de indexación. Las tarifas base se calculan considerando los costos de compras de electricidad, costos de distribución y costos de consumidores. Las fórmulas de indexación mensual reflejan el ajuste por variaciones en los costos y el incremento de eficiencia de la empresa. Los precios de distribución se calculan y aprueban para períodos de cuatro años y pueden ser revisados en forma extraordinaria cuando existan variaciones significativas respecto a las previsiones de venta de electricidad. La tarifa base para cada nivel de tensión se compone de: Cargo por Energía; Cargo por Potencia de Punta, Cargo por Potencia Fuera de Punta; y Cargo por Consumidor.. La Superintendencia por períodos de cuatro años aprueba las tarifas base y estructuras tarifarias aplicables a categorías de consumidores definidas en función de las características del suministro y del consumo de electricidad. Considerando la complejidad de la aplicación de las disposiciones tarifarias de la Ley de Electricidad, el Reglamento de Precios y Tarifas para facilitar la adecuación tarifaria, autoriza a la Superintendencia de Electricidad establecer los procedimientos a aplicar para la determinación de los precios sujetos a regulación. En este contexto a partir del año 1996 la Superintendencia de Electricidad ha realizado diversas actividades de aprobación y control de precios de distribución incluyendo la determinación de normas y procedimientos específicos aplicables a dicha actividad. En principio se determinó una fórmula de indexación para permitir la transferencia de las variaciones de los precios de compra a las tarifas de distribución para su aplicación por parte de las distribuidoras del SIN, durante todo el período se aprobaron tarifas y fórmulas de indexación para empresas menores del Sistema Interconectado Nacional y de sistemas aislados con base en procedimientos establecidos por la Superintendencia. Para contar con procedimientos específicos se contrató con la firma Hagler Bailly la realización del estudio 15
19 16 de Determinación de Metodologías y Cálculo de Tarifas de Distribución, lo que permitió a la Superintendencia de Electricidad contar con la metodología en detalle para la determinación de las tarifas de distribución.. Adicionalmente para la aprobación de las tarifas de distribución en el marco de la Ley de Electricidad se realizaron varios estudios con participación de consultores internacionales referidos a los temas siguientes: Sistema Uniforme de Cuentas para empresas distribuidoras, términos de referencia para la realización de estudios tarifarios de distribución, caracterización de la carga, modelos de proyecciones financieras y modelos de cálculo de precios de distribución, determinación de tasa de retorno y límites a los costos financieros, determinación de costos unitarios e indicadores de eficiencia y otros. Con base en estos estudios en el año 1998 y en las disposiciones legales vigentes, se establecieron la Metodología para el Cálculo de Precios de Distribución de Electricidad en Media y Baja Tensión, los Términos de Referencia para la realización de estudios tarifarios de distribución, se aprobaron las tasas de retorno de 10,1% y 9,1% para los períodos y , respectivamente y se definieron las tasas máxima de interés para dichos periodos tariafrios. Asimismo, y ante la necesidad de contar con un procedimiento para la determinación de los precios máximos de distribución en Sistemas Aislados, se aprobó la Metodología para el Cálculo de Precios de Electricidad en Sistemas Aislados aplicable a Sistemas Aislados No Integrados Verticalmente y Sistemas Aislados Integrados Verticalmente. Una de las actividades más importantes realizadas fue la revisión y aprobación de los estudios de tarifas de distribución de los períodos y de las distribuidoras: Electricidad de La Paz S.A.(ELECTROPAZ), Empresa de Luz y Fuerza Eléctrica de Cochabamba S.A. (ELFEC), Cooperativa Rural de Electrificación Ltda. (CRE), Empresa de Luz y Fuerza Eléctrica de Oruro S.A. (ELFEO) y los Sistemas Aislados administrados por la CRE. Como resultado de la revisión de los estudios tarifarios, la Superintendencia aprobó los costos de suministro, los programas de inversión y los indicadores de costos unitarios para el cálculo de las tarifas base de dichos períodos para las cuatro distribuidoras. Se aprobaron también las tarifas base y las correspondientes fórmulas de indexación, incluyendo los índices de incremento de eficiencia. Las tarifas aprobadas resultaron en pequeñas variaciones en la tarifa media respecto a la vigente a la fecha de fijación tarifaria. En función de las tarifas base se establecieron las estructuras tarifarias y un mecanismo de transición de las estructuras vigentes a las nuevas que fueron aprobados con vigencia a partir de mayo de El esquema de transición fue suspendido a partir del enero de 2001 debido a que, como efecto de su aplicación, se presentaron distorsiones en los cargos tarifarios resultantes. También se elaboró y aprobó la Norma Operativa para la Aplicación de Tarifas de Distribución, con vigencia a partir de mayo de Esta norma establece, entre otros aspectos, las definiciones de las categorías, los parámetros a medir y facturar, requisitos para la rescisión e incremento de potencia y otros necesarios para la aplicación de las nuevas tarifas. Como consecuencia de la aprobación del nuevo reglamento de Precios y Tarifas en marzo de 2001, se vio la necesidad de modificar la Norma de Aplicación de Tarifas de Distribución, la misma que fue aprobada y entró en vigencia a partir del mes de noviembre de Esta norma eliminó la necesidad de contratación de potencia por parte de los consumidores estableciéndose que la facturación de la potencia se realice con base en la mayor de las potencias leídas del período noviembre-octubre. Este aspecto benefició a los consumidores ya que, por su falta de conocimiento técnico, tendían a contratar potencias mucho mayores a su requerimiento.
20 Gráfico Nº 5 Tarifas Medias de Distribución en el SIN (En US$/MWh) US$/MWh 120,0 110,0 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 GENERAL TOTAL RESIDENCIAL INDUSTRIAL En el año 2002 CESSA presentó su estudio tarifario, elaborado con base en los conceptos establecidos en la Ley de Electricidad y el Reglamento de Precios y Tarifas. Este estudio fue encargado por CESSA a una consultora especializada. Como resultado de la revisión del estudio tarifario, la Superintendencia en el mes de marzo procedió a la aprobación del programa de inversiones, los indicadores de costos unitarios y los costos de suministro para el cálculo de las tarifas base del período Se aprobaron también las tarifas base y las correspondientes fórmulas de indexación, incluyendo los índices de incremento de eficiencia.. Con el fin de reglamentar la revisión extraordinaria de tarifas base cuando se producen variaciones significativas de las ventas de electricidad respecto a las previsiones utilizadas en la última aprobación de tarifas base, la Superintendencia contrató los servicios de la consultora Macroenergía. El informe final fue remitido en el mes de septiembre de 2002 al Viceministerio de Electricidad para que con base en el mismo se reglamente el artículo pertinente de la Ley de Electricidad. Respecto del control de la aplicación de las tarifas de distribución, se realizaron controles mensuales del cálculo de los factores de indexación y de su aplicación a las estructuras tarifarias base para determinar las estructuras tarifarias indexadas. Se verificó la correcta aplicación de las estructuras tarifarias aprobadas y la correcta facturación de acuerdo a los conceptos establecidos, a través de la refacturación de los consumos mensuales registrados en las bases de datos de facturación presentadas por las distribuidoras y realizando visitas in situ a las mismas donde se realiza una revisión aleatoria de las facturas emitidas por las empresas. Se contrataron consultoras externas especializadas con la finalidad de verificar la correcta aplicación de las tarifas a los consumidores regulados, de verificar que los importes facturados por el consumo de electricidad han sido realizados cumpliendo las disposiciones aplicables y la correcta clasificación de los consumidores en las categorías correspondientes. Como resultado de la realización de estas actividades se han evidenciado algunas irregularidades, entre las que se pueden citar la incorrecta aplicación de los criterios establecidos en los factores de indexación y consiguientemente de las estructuras tarifarias, la incorrecta aplicación de los conceptos de facturación, cambios arbitrarios en los criterios de facturación del consumo de electricidad del Alumbrado Público, la incorrecta categorización de consumidores y la no transferencia de rebajas en los precios de compra de energía eléctrica a los consumidores finales, entre otros. La Superintendencia instruyó a los distribuidores corregir las irregularidades encontradas, devolver a los consumidores finales los montos no transferidos por rebajas en los precios de compra de energía eléctrica, y en los casos en los que se tipificó la comisión de infracciones impuso sanciones pecuniarias. En el gráfico Nº 5, se muestra la evolución de la tarifa promedio por categorías del SIN durante el período Se observa que la tarifa promedio de todo el SIN que en el año 1996 fue de 63 USD/MWh fue variando en los años siguientes, alcanzando su mayor valor el año 2000 y luego fue disminuyendo hasta el año 2005 hasta un valor de 62 USD/MWh. Si comparamos la tarifa actual con la vigente el año 1996, se obtiene una variación de -1.8% en dicho período. La variación de las tarifas de distribución a lo largo del periodo siguió la tendencia de los precios del MEM. Si bien la tarifa promedio se redujo levemente en el período, las tarifas de las categorías tuvieron distintas variaciones. Así las tarifas de la categoría residencial y alumbrado público sufrieron incrementos prevaleciendo sin embargo su estabilidad, en cambio las tarifas de las categorías general e industrial disminuyeron. Este comportamiento se debió en gran parte a la aplicación del esquema de transición a partir del año 2000 hasta diciembre de 2001, el cual tendió a eliminar paulatinamente los subsidios entre categorías. Es importante también destacar otro aspecto que influyó en los consumidores generales e industriales de la categoría grandes 17
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