Source: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=68973
Timestamp: 2018-04-23 14:59:04
Document Index: 80499092

Matched Legal Cases: ['artículo 8', 'artículo 28', 'artículo 35', 'artículo 48', 'Artículo 50', 'artículo 437', 'artículo 48', 'Artículo 111', 'Artículo 112', 'Artículo 113', 'artículo 2', 'artículo 2', 'Artículo 114', 'Artículo 115', 'Artículo 116', 'artículo 1', 'Artículo 221', 'artículo 44', 'Artículo 44', 'Artículo 2', 'artículo 22', 'artículo 2', 'Artículo 2', 'artículo 41', 'Artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 43', 'Artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 44', 'Artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 39', 'artículo 3', 'artículo 2', 'artículo 157', 'Artículo 157', 'artículo 2', 'artículo 157', 'Artículo 80', 'Artículo 43', 'Artículo 2', 'artículo 40']

Concepto 160097 de 2016 Secretaría Distrital de Educación
ZORAYA FLÓREZ ÁLVAREZ
COLEGIO POLICARPA SALAVARRIETA – IED
Calle 20 # 4-68
ASUNTO: Concepto sobre medidas en caso de agresiones físicas y/o verbales entre un docente y sus estudiantes
REFERENCIA: Correo del 20/09/2016
De conformidad con su consulta del asunto, elevada mediante el radicado de la referencia, este despacho procederá a emitir concepto, de acuerdo a sus funciones establecidas los literales A y B1 del artículo 8 del Decreto Distrital 330 de 2008, y en los términos del artículo 28 del CPACA, según el cual, por regla general, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución.
¿Qué medidas se deben o pueden tomar en caso de agresiones físicas y/o verbales entre un docente y sus estudiantes?
Ley 115 de 19942
Ley 715 de 20013
Ley 599 de 20004
Ley 734 de 20025
Decreto Único Reglamentario del Sector Educativo6 (DURSE)
Para responder la consulta se analizarán los siguientes temas: i) transgresión de prohibiciones o faltas gravísimas en que puede incurrir un docente oficial en caso de agresiones físicas y/o verbales a sus estudiantes; ii) sanciones disciplinarias a imponer a docente oficial en caso de agresiones físicas y/o verbales a sus estudiantes; iii) medidas preventivas en caso de agresiones físicas y/o verbales de docente a sus estudiantes y finalmente; iv) se dará respuesta a la consulta.
4.1. Transgresión de prohibiciones o faltas gravísimas en que puede incurrir un docente oficial en caso de agresiones físicas y/o verbales a sus estudiantes.
Dependiendo de las circunstancias de modo, tiempo y lugar de cada caso concreto, cuando un docente oficial agrede física o verbalmente a sus estudiantes puede incurrir en: i) la transgresión de la prohibición del numeral 1 del artículo 35 del Código Disciplinario Único (CDU) o ii) la falta gravísima del numeral 1 del artículo 48 ibídem; cuyo tenor literal es el siguiente:
No debe perderse de vista que la trasgresión al régimen de prohibiciones por parte de servidores públicos puede constituir falta grave o leve, dependiendo de criterios como: el grado de culpabilidad, naturaleza del servicio público, grado de perturbación del servicio, jerarquía y mando del servidor, motivos determinantes del comportamiento, número de personas intervinientes, y modalidades y circunstancias de comisión: de la falta (cuidado empleado en su preparación, nivel de aprovechamiento de la confianza depositada en el investigado o de la que se derive de la naturaleza del cargo o función, grado de participación en la comisión de la falta, posible inducción por un superior a cometerla, eventual comisión de la falta en estado de ofuscación originado en circunstancias o condiciones de difícil prevención y gravedad extrema, debidamente comprobadas.)
“Artículo 50. Faltas graves y leves Constituye falta disciplinaria grave o leve, el incumplimiento de los deberes, el abuso de los derechos, la extralimitación de las funciones, o la violación al régimen de prohibiciones, impedimentos, inhabilidades, incompatibilidades o conflicto de intereses consagrados en la Constitución o en la ley.
La gravedad o levedad de la falta se establecerá de conformidad con los criterios señalados en el artículo 437 de este código.
Los comportamientos previstos en normas constitucionales o legales como causales de mala conducta constituyen falta disciplinaria grave o leve si fueren cometidos a título diferente de dolo o culpa gravísima.” (Negritas y subrayado nuestros)
Por otra parte, de conformidad con lo establecido en el artículo 48 del CDU respecto de la comisión de delitos como constitutivos a su vez de faltas disciplinarias gravísimas, debe precisarse que la agresión física y/o verbal por parte de un docente a sus estudiantes puede constituir delitos como: i) lesiones personales, ii) injuria y/o iii) calumnia, de acuerdo con las siguientes definiciones del Código Penal:
"Artículo 111. Lesiones. El que cause a otro daño en el cuerpo o en la salud, incurrirá en las sanciones establecidas en los artículos siguientes.
Artículo 112. Incapacidad para trabajar o enfermedad. Si el daño consistiere en incapacidad para trabajar o en enfermedad que no pase de treinta (30) días, la pena será de prisión de uno (1) a dos (2) años.
Artículo 113. Deformidad. Modificado por la Ley 1639 de 2013, artículo 2°. Si el daño consistiere en deformidad física transitoria, la pena será de prisión de dieciséis (16) a ciento ocho (108) meses y multa de veinte (20) a treinta y siete punto cinco (37.5) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Si fuere permanente, la pena será de prisión de treinta y dos (32) a ciento veintiséis (126) meses y multa de treinta y cuatro punto sesenta y seis (34,66) a cincuenta y cuatro (54) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Inciso 3° eliminado por la Ley 1773 de 2016, artículo 2°
Artículo 114. Perturbación funcional. Si el daño consistiere en perturbación funcional transitoria de un órgano o miembro, la pena será de prisión de dos (2) a siete (7) años y multa de quince (15) a veinticinco (25) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Artículo 115. Perturbación psíquica. Si el daño consistiere en perturbación psíquica transitoria, la pena será de prisión de dos (2) a siete (7) años y multa de veintiséis (26) a cuarenta (40) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Artículo 116. Pérdida anatómica o funcional de un órgano o miembro. Si el daño consistiere en la pérdida de la función de un órgano o miembro, la pena será de seis (6) a diez (10) años de prisión y multa de veinticinco (25) a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Artículo. 116A. Lesiones con agentes químicos, ácido y/o sustancias similares. Adicionado por la Ley 1773 de 2016, artículo 1°. El que cause a otro daño en el cuerpo o en la salud, usando para ello cualquier tipo de agente químico, álcalis, sustancias similares o corrosivas que generen destrucción al entrar en contacto con el tejido humano, incurrirá en pena de prisión de ciento cincuenta (150) meses a doscientos cuarenta (240) meses y multa de ciento veinte (120) a doscientos cincuenta (250) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Artículo 221. Calumnia. El que impute falsamente a otro una conducta típica, incurrirá en prisión de uno (1) a cuatro (4) años y multa de diez (10) a mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes."
4.2. Sanciones disciplinarias a imponer a docente oficial en caso de agresiones físicas y/o verbales a sus estudiantes.
Teniendo en cuenta que, como ya vimos, cuando un docente oficial agrede física y/o verbalmente a sus estudiantes puede incurrir en falta leve, grave o gravísima, dependiendo de las circunstancias de modo, tiempo y lugar; entonces las sanciones disciplinarias a imponer, sin perjuicio de las sanciones penales a que pueda haber lugar, pueden ser las siguientes, conforme al artículo 44 del CDU:
"Artículo 44. Clases de sanciones. El servidor público está sometido a las siguientes sanciones:
Parágrafo. Habrá culpa gravísima cuando se incurra en falta disciplinaria por ignorancia supina, desatención elemental o violación manifiesta de reglas de obligatorio cumplimiento. La culpa será grave cuando se incurra en falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario que cualquier persona del común imprime a sus actuaciones."
4.3. Medidas preventivas en caso de agresiones físicas y/o verbales de un docente a sus estudiantes.
4.3.1. Medidas preventivas del manual de convivencia.
El Decreto Único Reglamentario del Sector Educación (DURSE) (Decreto Nacional 1075 de 2015) estatuye que los establecimientos educativos públicos y privados deben incluir en su manual de convivencia, adoptado en virtud de su autonomía escolar reconocida en los artículos 77 de la Ley 115 de 1994, 5.5. de la Ley 715 de 2001 y 2.3.3.1.1.1. del DURSE, entre otros aspectos, medidas pedagógicas y acciones de promoción, prevención, reconciliación, reparación y restablecimiento de la convivencia escolar.
"Artículo 2.3.5.3.2. Lineamientos generales para la actualización del Manual de Convivencia. Los establecimientos educativos oficiales y no oficiales deberán asegurarse de que en el Manual de Convivencia, y respecto del manejo de los conflictos y conductas que afectan la convivencia escolar y los derechos humanos, sexuales y reproductivos, y para la participación de la familia de que trata el artículo 22 de la Ley 1620 de 2013, se incluyan como mínimo los siguientes aspectos:
5. Las medidas pedagógicas las acciones que contribuyan a la promoción de la convivencia escolar a la prevención de las situaciones que la afectan a la reconciliación la reparación de los daños causados el restablecimiento de un clima de relaciones constructivas en el establecimiento educativo cuando estas situaciones ocurran.
(...)" (Negritas y subrayado nuestros)
En concordancia con lo anterior, el DURSE también dispone que los establecimientos educativos deben establecer unos protocolos para la atención de las situaciones tipo I, II y III que afectan la convivencia escolar, previstas en el artículo 2.3.5,4.2.6. 8 ibídem.
Según el DURSE, los protocolos en general deben definir como mínimo, entre otros aspectos: i) estrategias y alternativas de solución, ü) consecuencias aplicables y iii) formas de seguimiento de los casos.
"Artículo 2.3.5.4.2.7. De los protocolos de los Establecimientos educativos, finalidad, contenido y aplicación. Los protocolos de los establecimientos educativos estarán orientados a fijar los procedimientos necesarios para asistir oportunamente a la comunidad educativa frente a las situaciones que afectan la convivencia escolar y el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos. Estos protocolos deberán definir, como mínimo los siguientes aspectos:
(Decreto 1965 de 2013, artículo 41)."
El protocolo para la atención de las situaciones tipo II debe desarrollar como mínimo el procedimiento para: i) remitir a las autoridades competentes los casos de daño al cuerpo y/o a la salud para la atención física y mental de los involucrados; ii) remitir a las autoridades administrativas los casos que requieran medidas de restablecimiento de derechos, conforme a la Ley 1098 de 2006; iii) adoptar medidas de protección a los involucrados contra posibles acciones en su contra; iv) informar inmediatamente a los padres o acudientes de todos los estudiantes involucrados; v) exponer los hechos por parte de los involucrados y padres o acudientes; vi) aplicar acciones restaurativas de reparación, de restablecimiento de derechos y de reconciliación, así como aplicar consecuencias a quienes hayan promovido, contribuido o participado en la situación; vii) comunicar los hechos de afectación de la convivencia y las medidas a adoptar por parte del presidente del comité a los demás integrantes; viii) analizar y hacer seguimiento por parte del Comité Escolar de Convivencia para verificar si la solución fue efectiva o debe adoptarse el protocolo de las situaciones tipo III; ix) dejar constancia en acta de todo lo ocurrido y de las decisiones, adoptadas y x) reportar el caso en el aplicativo correspondiente del Sistema de Información Unificado de Convivencia Escolar.
"Artículo 2.3.5.4.2.9. De los protocolos para la atención de situaciones tipo ll. Los protocolos de los establecimientos educativos para la atención de tas situaciones tipo ll, a que se refiere el numeral 2 del artículo 2.3.5.4.2.6 del presente Decreto, deberán desarrollar como mínimo el siguiente procedimiento:
2. Cuando se requieran medidas de restablecimiento de derechos, remitir la situación a las autoridades administrativas, en el marco de la Ley (098 de 2006, actuación de la cual se dejará constancia.
5. Generar espacios en los que las partes involucradas y los padres, madres acudientes de los estudiantes, puedan exponer y precisar lo acontecido, preservando, en cualquier caso, el derecho a la intimidad, confidencialidad y demás derechos.
7. El Presidente del Comité Escolar de Convivencia informará a los demás integrantes de este comité, sobre la situación ocurrida y las medidas adoptadas. El comité realizará el análisis y seguimiento, a fin de verificar si la solución fue efectiva o si se requiere acudir al protocolo consagrado en el artículo 2.354.210 del presente Decreto.
Parágrafo. Cuando el Comité Escolar de Convivencia adopte como acciones o medidas la remisión de la situación al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para el restablecimiento de derechos, o al Sistema de Seguridad Social para la atención en salud integral, estas entidades cumplirán con lo dispuesto en el artículo 2.3.5.4.2.11. del presente decreto.
(Decreto 1965 de 2013, artículo 43)."
A su turno, el protocolo para la atención de las situaciones tipo III debe desarrollar como mínimo el procedimiento para: i) remitir a las autoridades competentes los casos de daño al cuerpo y/o a la salud para la atención física y mental de los involucrados; ii) informar inmediatamente a los padres o acudientes de todos los estudiantes involucrados; iii) poner el caso en conocimiento de la Policía Nacional; iv) citar a los integrantes del Comité Escolar de Convivencia; v) comunicar los hechos de afectación de la convivencia por parte del presidente del comité a los demás integrantes; vi) adoptar medidas propias del establecimiento educativo tendientes a proteger dentro del ámbito de sus competencias a la víctima, agresor, denunciantes y demás involucrados; vii) reportar el caso en el aplicativo correspondiente del Sistema de Información Unificado de Convivencia Escolar y viii) seguimiento por parte del Comité Escolar de Convivencia, de la autoridad que asuma el conocimiento y del comité territorial de Convivencia Escolar respectivo.
"Artículo 2.3.5.4.2.10. Protocolo para la atención de situaciones tipo III. Los protocolos de los establecimientos educativos para la atención de las situaciones tipo III a que se refiere el numeral 3 del artículo 2.3.5.4.2.6. del presente Decreto, deberán desarrollar como mínimo el siguiente procedimiento:
6. Pese a que una situación se haya puesto en conocimiento de las autoridades competentes, el Comité Escolar de Convivencia adoptará, de manera inmediata, las medidas propias del establecimiento educativo, tendientes a proteger dentro del ámbito de sus competencias a la víctima, a quien se le atribuye la agresión y a las personas que hayan informado o hagan parte de la situación presentada, actuación de ia cual se dejará constancia.
(Decreto 1965 de 2013, artículo 44)."
Finalmente, el DURSE estatuye que los protocolos de las otras autoridades que reciban por competencia las situaciones reportadas por los comités escolares de convivencia deben desarrollar el siguiente procedimiento: i) adelantar la actuación e imponer las medidas de verificación, prevención o de restablecimiento de derechos de los involucrados; ii) reportar el caso en el aplicativo respectivo del Sistema de Información Unificado de Convivencia Escolar y iii) realizar seguimiento a la situación hasta que se logre el restablecimiento de derechos de los involucrados.
"Artículo 2.3.5.42.11. Activación de los protocolos de otras entidades. Las autoridades que reciban por competencia las situaciones reportadas por los comités escolares de convivencia deberán cumplir con lo siguiente:
En aquellos lugares en donde no exista Policía de Infancia y Adolescencia para la atención de las situaciones tipo III, de que trata el numeral 3 del artículo 2.3.5.4.2.6. de este Decreto, las mismas serán reportadas o puestas en conocimiento ante la Policía de Vigilancia.
En los municipios en donde no haya Defensor de Familia, las funciones que la 1098 de 2006 le atribuye serán cumplidas por el Comisario de Familia. En ausencia de este último, las funciones asignadas al Defensor y al Comisario de Familia corresponderán al Inspector de Policía, de conformidad con lo establecido en el Decreto 4807 de 2007, o la norma Clise lo modifique, adicione, sustituya o compile.
Parágrafo 2°. Cuando surjan conflictos de competencia administrativa estos se superarán conforme a lo establecido en el e artículo 39 de la Ley 1437 de 2011. Las actuaciones administrativas de las autoridades deberán desarrollarse acorde con los principios Constitucionales y los consagrados en el artículo 3 de la Ley 1437 de 2011.
Parágrafo 3°. Cuando la Policía Nacional tenga conocimiento de las situaciones tipo III de que trata el numeral 3 del artículo 2.3.5.4.2.6. del presente Decreto, deberá informar a las autoridades administrativas competentes, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 4840 de 2007, o la norma que lo modifique, adicione, sustituya o compile, con el fin de que estas adopten las medidas de restablecimiento de derechos a que haya lugar. De esta actuación se deberá dejar constancia.
(Decreto 1965 de 2013, articulo 45)."
4.3.2. Medidas preventivas del Código Disciplinario Único.
El artículo 157 del CDU dispone que durante la investigación o juzgamiento de faltas disciplinarias gravísimas o graves es posible ordenar motivadamente la suspensión provisional sin derecho a remuneración del servidor público investigado, si se evidencia que la permanencia en el cargo, función o servicio público posibilita la interferencia de éste en el trámite de la investigación o permite que continúe cometiéndola o que la reitere.
"Artículo 157. Suspensión provisional. Trámite. Durante la investigación disciplinaria o el juzgamiento por faltas calificadas como gravísimas o graves, el funcionario que la esté adelantando podrá ordenar motivadamente la suspensión provisional del servidor público, sin derecho a remuneración alguna, siempre y cuando se evidencien serios elementos de juicio que permitan establecer que la permanencia en el cargo, función o servicio público posibilita la interferencia del autor de la falta en el trámite de la investigación o permite que continúe cometiéndola o que la reitere.
Parágrafo. Cuando la sanción impuesta fuere de suspensión e inhabilidad o únicamente de suspensión, para su cumplimiento se tendrá en cuenta el lapso en que el investigado permaneció suspendido provisionalmente. Si la sanción fuere de suspensión inferior al término de la aplicada provisionalmente, tendrá derecho a percibir la diferencia."
5. Respuesta a la consultan.
Respuesta. Dependiendo de las circunstancias de modo, tiempo y lugar del conflicto(s) sucedido(s), los establecimientos educativos deben aplicar las medidas pedagógicas y acciones de promoción, prevención, reconciliación, reparación y restablecimiento previstas en sus protocolos de las situaciones tipo II y III que afectan la convivencia escolar, los cuales deben establecer en su manual de convivencia, adoptado en virtud de la autonomía escolar de la que gozan, de acuerdo con los artículos 77 de la Ley 115 de 1994, 5.5. de la Ley 715 de 2001 y 2.3.3.1.1.1. del DURSE, en concordancia con los artículos 21 de la Ley 1620 de 2013 y 2.3.5.3.2., 2.3.5.4.2.7., 2.3.5.4.2.9. y 2.3.5.4.2.10. del DURSE, analizados en este escrito.
Igualmente, dependiendo de las circunstancias de modo, tiempo y lugar de las agresiones físicas y/o verbales, los establecimientos educativos deben: i) remitir los casos que requieran medidas de restablecimiento de derechos, conforme a la Ley 1098 de 2006, a las demás autoridades administrativas (prestador de servicios de salud, Defensoría de Familia o Comisaría de Familia o Inspección de Policía, etc.) y/o ii) remitir los casos de daño al cuerpo y/o a la salud a las autoridades competentes para la atención física y mental de los involucrados y/o iii) poner el caso en conocimiento de la Policía Nacional las situaciones tipo III que así lo ameriten.
A su vez, dichas autoridades (Policía, Fiscalía, prestador de servicios de salud, Defensoría de Familia o Comisaría de Familia o Inspección de Policía, etc.) que reciban por competencia las situaciones reportadas por los comités escolares de convivencia deben aplicar los protocolos internos o procedimientos que para el efecto tengan implementados, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 2,3.5.4.2.11. del DURSE.
Adicionalmente también se puede ordenar la suspensión provisional en el cargo sin derecho a remuneración del docente involucrado, mediante acto administrativo expedido por el funcionario competente para investigar o juzgar la presunta falta disciplinaria cometida, en la medida en que se evidencie que la permanencia en el cargo, función o servicio público i) posibilita la interferencia del docente involucrado en el trámite de la investigación ii) o permite que continúe cometiéndola iii) o que la reitere, en virtud de los dispuesto en el artículo 157 del CDIJ.
Finalmente, recuerde que puede consultar los conceptos emitidos por la Oficina Asesora Jurídica en la página web de la Secretaría de Educación del Distrito, http://www.educacionbogota.edu.co, siguiendo la ruta: Nuestra entidad/ Marco Jurídico / Oficina Asesora Jurídica / Conceptos jurídicos emitidos por la OAJ.
1 "Artículo 80 Oficina Asesora de Jurídica. Son funciones de la Oficina Asesora de Jurídica las siguientes:
A Asesorar y apoyar en materia jurídica al Despacho del Secretario y demás dependencias de la SED.
B. Conceptuar sobre los asuntos de carácter jurídico que le sean consultados por las dependencias de la SED y apoyarlas en la resolución de recursos."
2 "Por la cual se expide la ley general de educación."
3 "Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros.”
4 "Por la cual se expide el Código Penal."
5 "Por la cual se expide el Código Disciplinario Único."
6 Decreto Nacional 1075 de 2015.
7 “Artículo 43. Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta. Las faltas gravísimas están taxativamente señaladas en este código. Se determinará si la falta es grave o leve de conformidad con los siguientes criterios:
9. La realización típica de una falta objetivamente gravísima cometida con culpa grave, será considerada falta grave,"
8 “Artículo 2.3.5.4.2.6. Clasificación de las situaciones. Las situaciones que afectan la convivencia escolar y el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos, se clasifican en tres tipos:
2. Situaciones Tipo ll. Corresponden a este tipo las situaciones de agresión escolar, acoso escolar (bullying) y ciberacoso (Ciberbullying), que no revistan las características de la comisión de un delito y que cumplan con cualquiera de las siguientes características:
3. Situaciones Tipo III. Corresponden a este tipo las situaciones de agresión escolar que sean constitutivas de presuntos delitos contra la libertad, integridad y formación sexual, referidos en el Título IV del Libro ll de la Ley 599 de 2000 o cuando constituyen cualquier otro delito establecido en la ley penal colombiana vigente.
(Decreto 1965 de 2013, artículo 40).”