Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/decreto-35-de-enero-26-de-2015?documento=legcol&contexto=legcol_904e5ca0c8e94303b3c2297b41466713&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-01-16 16:47:38
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﻿ DECRETO 35 DE ENERO 26 DE 2015
DECRETO 35 DE 26 DE ENERO DE 2015
CONTENIDO:ADOPTA EL PROTOCOLO DE PARTICIPACIÓN EFECTIVA DE LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO PARA BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL, DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN LA LEY 1448 DE 2011, EN CONCORDANCIA CON LA RESOLUCIÓN 388 DE 2013 DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ASISTENCIA, ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS.
BOLETÍN N°:REGISTRO DISTRITAL 3520 DE ENERO 27 DE 2015
“Por medio del cual se adopta el Protocolo de Participación Efectiva de las Víctimas del Conflicto Armado para Bogotá D.C.”.
en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las consagradas en los numerales 1º y 3º del artículo 315 de la Constitución Política; los artículos artículo 6º, 35, y los numerales 1º,4º y 6º del artículo 38 del Decreto-Ley 1421, de 1993, y en cumplimiento de la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios, y,
Que el artículo 13 de la Constitución Política establece que: “Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. (...) El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados”.
Que el artículo 103 ibídem en su inciso final establece que “El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan.
Que el artículo 95 del Decreto-Ley 1421 de 1993 - Estatuto Orgánico de Bogotá, insta a las autoridades distritales a promover la participación y la organización de los habitantes y comunidades de la vida local del Distrito, que sirvan de mecanismo de representación en las distintas instancias de participación, concertación y vigilancia de la gestión distrital y local.
Que el artículo 60, numeral 2º del Decreto-Ley 1421 de 1993, define que uno de los objetivos de la división administrativa de Bogotá en localidades es: “La participación efectiva de la ciudadanía en la dirección, manejo y prestación de los servicios públicos, la construcción de obras de interés común y el ejercicio de las funciones que correspondan a las autoridades”.
Que el artículo 42 del Acuerdo 257 de 2006, mediante el cual se estableció la estructura organizacional de las entidades y organismos del Distrito Capital, insta a la administración a promover “(...) la participación ciudadana en cada una de las etapas de la gestión pública, fortaleciendo los espacios de interlocución Gobierno - ciudadanía e impulsando la concertación entre las aspiraciones ciudadanas y las iniciativas de las entidades distritales”.
Que en garantía de la política pública de participación, este último decreto establece en su artículo 10 respecto de la financiación de la política pública distrital de participación incidente que “Los organismos y entidades de la administración del Distrito Capital garantizarán, los recursos en el Plan de desarrollo distrital, local y en los planes operativos anuales de inversión, la financiación de la política pública de participación ciudadana en el Distrito Capital, implementando la articulación y complementariedad de sus presupuestos”.
Que los decretos 462 de 2011 y 59 de 2012 crean el Programa de prevención, asistencia, atención, protección y reparación integral a las víctimas para Bogotá y la Alta Consejería para los Derechos de Víctimas, la Paz y la Reconciliación, dependencia encargada de formular, coordinar, articular y co-ejecutar el Programa distrital de prevención, asistencia, atención, protección y reparación integral a las víctimas que arriban a Bogotá, Distrito Capital.
Que el artículo 192 de la Ley 1448 de 2011, ley de víctimas y restitución de tierras, establece que: “Es deber del Estado garantizar la participación efectiva de las víctimas en el diseño, implementación, ejecución y sentimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y programas que se creen con ocasión de la misma. (...) “Y que, además, debe “Garantizar la disposición de los medios e instrumentos necesarios para la elección de sus representantes en las instancias de decisión y seguimiento previstas en esta ley, el acceso a la información, el diseño de espacios de participación adecuados para la efectiva participación de las víctimas en los niveles nacional, departamental y municipal”.
Que el artículo 193 de la mencionada ley, para garantizar la participación oportuna y efectiva de las víctimas a nivel nacional, departamental, municipal y distrital, ordena “conformar las mesas de participación de víctimas, propiciando la participación efectiva de mujeres, niños, niñas y adolescentes, adultos mayores víctimas, a fin de reflejar sus agendas” y a su vez “Se garantizará la participación en estos espacios de organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas y de las organizaciones de víctimas, (...)”.
Que el artículo 194 de la misma Ley 1448 de 2011 establece que “Para garantizar la participación efectiva (...) los alcaldes, gobernadores y el Comité ejecutivo de atención y reparación a las víctimas, contarán con un protocolo de participación efectiva, a fin de que se brinden las condiciones necesarias para el derecho a la participación. “Y, que “Ese Protocolo de participación efectiva deberá garantizar que las entidades públicas encargadas de tomar decisiones en el diseño, implementación y ejecución de los planes y programas de atención y reparación remitan con anticipación a las mesas de participación de víctimas, del nivel municipal, distrital, departamental y nacional, según corresponda, las decisiones proyectadas, (...)” para que estas puedan hacer sus observaciones, y sean tenidas en cuenta, de tal forma que exista una respuesta institucional respecto de cada observación.
Que el Decreto 4800 de 2011 en su artículo 274, parágrafo único dispuso que: “En aquellos Municipios y Distritos con población mayor a 1.000.000 de habitantes se podrán conformar, a instancias de los entes territoriales, espacios de participación locales”.
Que la misma resolución en el parágrafo 3º del artículo 20 determina que “Para efectos del presente protocolo, el Distrito de Bogotá deberá ceñirse a los mecanismos de elección y composición de las mesas departamentales, y de esta forma designará sus delegados por hecho victimizante y enfoque diferencial para la elección de la mesa nacional de víctimas”.
Que aunque la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, a través de la Resolución 388 del 10 de mayo de 2013, adoptó el Protocolo de participación efectiva de las víctimas del conflicto armado, dentro de este no se estableció de manera concreta el período de funcionamiento de las mesas de participación efectiva de las víctimas.
Que el artículo 1º de la Resolución 1448 del 26 de diciembre 2013, expedida por la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, estableció que, las mesas de participación efectiva de las víctimas del nivel municipal, distrital, departamental y nacional serán elegidas por un periodo de dos (2) años, y se distribuirán de conformidad con el artículo 2º de la citada norma.
Que la la (sic) Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas expidió la Resolución 828 del 26 de diciembre de 2014, por la cual se modifican las resoluciones 388 de 10 de mayo de 2013, 588 de 13 de junio de 2013 y la 1448 del 26 de diciembre de 2013.
Que el acuerdo 489 del 12 de junio de 2012, por el cual se adopta el Plan de desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas para Bogotá D.C., 2012-2016, Bogotá Humana en su artículo 12, numeral 1º dispuso: “1. Política pública de prevención, protección, atención y asistencia, y reparación integral a las víctimas del conflicto armado residentes en la ciudad. Fortalecer los sistemas de información sobre víctimas y las herramientas de gestión, seguimiento y evaluación del distrito sobre el tema. Garantizar la participación efectiva de las víctimas y sus organizaciones facilitando las condiciones de información, reglamentación y fortalecimiento organizativo. Desarrollar una estrategia jurídica de acompañamiento legal a las víctimas y procesos participativos en la ciudad”.
ART. 1º—Objeto. El presente decreto tiene por objeto adoptar el Protocolo de participación efectiva de las víctimas del conflicto armado para Bogotá Distrito Capital, de conformidad con lo establecido en el artículo 194 de la Ley 1448 de 2011, en concordancia con la Resolución 388 de 2013 de la Unidad Administrativa Especial para la Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Víctimas, y demás normas respectivas.
ART. 2º—Alcance del objeto. El presente protocolo comprenderá todas las acciones dirigidas a garantizar la participación efectiva de las víctimas del conflicto armado en sus espacios de participación, contemplados por la Ley 1448 de 2011. Comprenderá además de los criterios los siguientes contenidos y alcances:
7. Diseñar y desarrollar mecanismos de participación ciudadana para el seguimiento y control de las políticas, planes, programas y proyectos dirigidos a las víctimas del conflicto armado y a todos los planes y programas de la gestión pública que afecten sus derechos como ciudadanos y ciudadanas plenos (sic) de derechos y garantías constitucionales y normativas.
ART. 3º—Política pública para las víctimas del conflicto armado en Bogotá D. C. Son los planes, programas y proyectos que concretan las acciones de Bogotá D.C., para asistir, atender y reparar integralmente y asegurar el goce efectivo de los derechos de las víctimas del conflicto armado que se encuentren en el Distrito Capital, atendiendo los postulados del derecho internacional humanitario y del marco normativo de protección de las víctimas. Esta política para su diseño e implementación, garantizará la participación de las víctimas, velando por la incorporación de los enfoques diferenciales de género, edad, étnicos, condición de discapacidad y de diversidad sexual, visibilizando todos los hechos victimizantes.
ART. 4º—Víctimas. Se consideran víctimas, según la Ley 1448 de 2011, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno.
ART. 5º—Participación de las víctimas. Es el derecho de las víctimas al ejercicio pleno del poder de las personas que en condición de sujetos sociales y políticos, y de manera individual o colectiva transforman e inciden en la esfera pública, en el diseño e implementación, seguimiento, y evaluación de la política pública para el cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, los decretos ley, los decretos reglamentarios y las decisiones de la Corte.
ART. 6º—Espacios de participación efectiva de las víctimas. Los espacios de participación efectiva de las víctimas son el conjunto de mecanismos, instancias, espacios e instrumentos de participación contemplados en la Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4800 de 2011 y demás normas distritales que estructuran el sistema de participación y desarrollan la política pública de participación ciudadana, y demás normas concordantes que garantizan la incidencia y representación de las víctimas y sus organizaciones, en los escenarios donde se diseñe, planifique, ejecute y se haga seguimiento a las políticas públicas.
ART. 7º—Principios. Los principios que rigen la participación efectiva de las víctimas del conflicto armado en Bogotá D.C. son:
b. Reconciliación. Son las condiciones reales tanto materiales como espirituales, mediante cuales (sic) se dignifica a las víctimas, tanto por los victimarios como por el Estado, en la medida que sus expectativas de mejoramiento de la calidad de vida son ciertas, producto de un caminar en la transformación individual y social que promueva un orden social justo, equitativo y humanista, por una paz sostenible.
ART. 8º—Enfoques. Los enfoques que rigen la participación efectiva de las víctimas del conflicto armado en Bogotá D.C., son:
ART. 9º—Definición de las Mesas Locales de Participación de Víctimas. Son los espacios de trabajo temático y de participación efectiva de las víctimas, conformados por las organizaciones de las víctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas, destinados para la discusión, interlocución, retroalimentación, capacitación, proposición y seguimiento de los lineamientos y disposiciones contenidas en la Ley 1448 de 2011, sus decretos reglamentarios, la jurisprudencia y demás normas complementarias.
ART. 10.—(Modificado).* Modificado por el art. 1º, Decreto Distrital 135 de 2017. Composición y funcionamiento de las Mesas Locales de Participación de las Víctimas. La elección, composición y funcionamiento de las Mesas Locales de Participación de las Víctimas, se realizará de conformidad con lo establecido en los artículos 22.9.31. y siguientes del Decreto Nacional 1084 de 2015, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 20 de la Resolución 388 de 2013 de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas, modificado por las resoluciones 828 de 2014 y 1392 de 2016 de la misma Unidad, demás normas concordantes y el presente protocolo, que regulará la elección de sus miembros y su funcionamiento.
*(Nota: Modificado por el Decreto 135 de 2015 artículo 1° de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.)
ART. 11.—(Modificado).* Información y promoción de la organización para las Mesas Locales. Modificado por el art. 1º, Decreto Distrital 159 de 2015. Previo a la conformación de las Mesas Locales, las alcaldías locales en coordinación con la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación, realizarán como mínimo una (1) asamblea informativa y deliberatoria de las víctimas de conflicto armado que residan o trabajen en la localidad, en la que se divulgará toda la información asociada al proceso participativo local de las víctimas en las Mesas Locales y Distrital, para promover la participación y organización de las víctimas, que permita la eficacia de la política pública de víctimas.
De la asamblea se levantará el acta correspondiente y lo participantes de esta, que estén interesados en conformar una organización, podrán hacerlo inscribiéndose ante la personería local correspondiente, para constituirse en organización de víctimas y gozar de los derechos a elegir y ser elegidos entre otros, de conformidad con los requisitos establecidos en el artículo 270 del Decreto 4800 de 2011.
PAR.—(Nota: Adicionado por el Decreto 159 de 2015 artículo 2° de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.)
*(Nota: Modificado por el Decreto 159 de 2015 artículo 1° de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.)
ART. 12.—Formación y cualificación de la participación. Como parte integral de las condiciones y garantías para la participación efectiva de las víctimas del conflicto armado interno, el Distrito Capital, en coordinación con las entidades del orden nacional, realizará con los ciudadanos y ciudadanas víctimas, procesos de formación que cualifiquen y aumenten sus capacidades, para la exigibilidad de derechos, la incidencia en la política pública y la participación democrática.
ART. 13.—Conformación de las Mesas Locales de Participación Efectiva para las Víctimas. Las mesas locales de participación efectiva de las víctimas estarán conformadas por representantes de organizaciones de víctimas (OV) bajo la modalidad de cupos a proveer por hechos victimizantes y por sectores victimizados (enfoque diferencial) previa postulación de las organizaciones de víctimas (OV) que se hayan inscrito ante las personerías locales, y que tengan trabajo con víctimas en la respectiva Localidad, por representantes de las organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas (ODV) y por las/os representantes de las comunidades étnicas que se encuentren en el D.C., que sean elegidos de conformidad con sus usos y costumbres.
Las Mesas Locales de Participación de Víctimas harán parte de la política pública de descentralización y desconcentración de la administración distrital y buscan que las víctimas se apropien de sus derechos a nivel local y puedan participar en forma activa en todos los procesos relacionados con la planeación, ejecución y seguimiento de las política (sic), planes, programas y proyectos dirigidos a la satisfacción de sus derechos como víctimas y como ciudadanos.
PAR.—Las organizaciones de víctimas, las Mesas Locales y las Mesas Distritales no podrán cambiar los delegados que inicialmente postularon o delegaron a la elección de una mesa de participación, una vez este haya sido elegido. Cuando el representante haya sido expulsado o decida separarse de una Mesa Local de Participación, deberá retirarse de la mesa distrital y si es expulsado o decide separarse voluntariamente de esta última, deberá retirarse de la mesa nacional; caso en el cual aplicarían las suplencias.
ART. 14.—(Modificado).* Licencias temporales, renuncias y suplencias. Modificado por el art 3º, Decreto Distrital 159 de 2015. Los integrantes de las mesas de participación locales y distrital podrán solicitar, licencias temporales, renunciar y suplir a un delgado/a (sic), de conformidad con lo estipulado en el artículo 7º de la Resolución 828 del 26 de Diciembre de 2014, expedida por la Unidad para la Asistencia Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
*(Nota: Modificado por el Decreto 159 de 2015 artículo 3° de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.)
ART. 15.—Convocatoria a la elección de las Mesas Locales. Los personeros locales por designación del personero distrital, serán los encargados de convocar a la elección de estas, con apoyo de los alcaldes locales, la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas la Paz y la Reconciliación y la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Función que se ejerce en el marco sus competencias como secretaría técnica de las Mesas Locales.
ART. 16.—(Modificado).* Modificado por el art 2º, Decreto Distrital 135 de 2017. Inscripción, convocatoria, período e instalación de las Mesas Locales. En concordancia con lo previsto en el artículo 2.2.9.2.1. del Decreto Nacional 1084 de 2015, las personerías locales abrirán las inscripciones para las organizaciones de víctimas (OJO y las organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas (ODV) interesadas en integrar las mesas de participación de víctimas, en el mes de enero de cada año electivo.
Teniendo en cuenta que el artículo 201) de la Resolución 388 de 2013, modificado por el artículo 2º de la Resolución 1392 de 2016 de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, establece que las elecciones de la Mesa Distrital de Participación Efectiva de las Víctimas de Bogotá, D.C., se deben realizar a partir del 19 de septiembre de los años 2017 y 2019, respectivamente; las inscripciones de las organizaciones de víctimas y organizaciones defensoras de las víctimas para las elecciones de las Mesas Locales, que posteriormente integrarán la Mesa Distrital, se cerrarán el 21 de mayo de los años 2017 y 2019, respectivamente.
El personero distrital será el encargado de convocar y ejercer la secretaría técnica de la elección de las respectivas Mesas Locales, con el apoyo de la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas la Paz y la Reconciliación. La elección se llevará a cabo entre el 1º y el 20 de agosto de los años 2017 y 2019, respectivamente. En dicha convocatoria, se estipulará el día, hora y lugar de realización de la elección de la mesa y se entregará previamente la agenda a desarrollar en la jornada.
PAR.—Las organizaciones de víctimas, las organizaciones defensoras de víctimas, las propias víctimas y/o los ciudadanos, podrán conformar veedurías ciudadanas al proceso de inscripción, elección y funcionamiento de las Mesas de Participación de Víctimas en el marco de la Ley 850 de 2003, sin perjuicio de que puedan seguir realizando ejercicios de veeduría durante el periodo de duración de las mesas.
*(Nota: Modificado por el Decreto 135 de 2017 artículo 2° de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.)
ART. 17.—Elección de las Mesas Locales de Participación de las Víctimas. Las Mesas Locales se elegirán de los representantes de las organizaciones de víctimas OV, de los representantes de las organizaciones defensores de víctimas que se hayan inscrito en las personerías locales, y de los delegados por las víctimas de comunidades étnicas.
PAR. 1º—Para que exista Mesa Local en una localidad, deberán inscribirse como mínimo tres (3) o más organizaciones de víctimas.
PAR. 2º—Las organizaciones de víctimas y las organizaciones defensoras de víctimas podrán inscribirse en varias personerías locales, siempre y cuando dichas organizaciones tengan afiliados que habiten en esas Localidades y participen en actividades en favor de las víctimas o que sin vivir en ellas, tengan trabajo con las víctimas en dicha localidad. Los inscritos por organización de víctimas y las organizaciones defensoras de víctimas deberán demostrar por medio de un certificado de vecindad expedido en la Alcaldía Local o por quien corresponda, que viven allí, y la organización que pretenda la inscripción deberá certificar que desarrollan trabajo con las víctimas en esa localidad.
PAR. 3º—Una misma persona no podrá inscribirse como representante de una organización de víctima y/o de una organización defensoras de víctimas al mismo tiempo, ni podrá postularse para varias Mesas Locales.
ART. 18.—(Modificado).* Agenda y desarrollo de la elección de las Mesas Locales. Modificado por el art. 4º, Decreto Distrital 159 de 2015. El personero local convocará y ejercerá la secretaría técnica de la elección de la Mesa Local de Participación de las Víctimas y para tal fin, elaborará una agenda que contenga por lo menos los siguientes puntos, en concordancia con el artículo 9º de la Resolución 828 de 2014:
16. Elección de los dos delegados a la elección de la Mesa Distrital, por lo menos uno tiene que ser mujer.
PAR. 1º—La elección de los dos (2) delegados a la la (sic) Mesa Distrital de Partición de las Víctimas, se realizará mediante votación secreta por mayoría simple.
PAR. 2º—Las Personerías Locales, en su calidad de secretarías técnica (sic) de las Mesas Locales de Participación para las Víctimas, tendrán un plazo de cinco (5) días con posterioridad a la elección e instalación de las mesas, para enviar el acta de elección e instalación de las Mesas Locales a la Personería (sic) de Bogotá D.C., a la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas la Paz y la Reconciliación y a la Unidad para la Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
*(Nota: Modificado por el Decreto 159 de 2015 artículo 4° de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.)
ART. 19.—Funciones de las Mesas Locales de participación de las víctimas. Las Mesas Locales de Participación Efectiva de las Víctimas cumplirán en su respectivo ámbito, las siguientes funciones:
4. Elegir los representantes para los espacios de participación ciudadana que se consideren pertinentes, en su respectivo ámbito local.
5. Realizar un plan de trabajo anual y difundirlo a las víctimas y las organizaciones de víctimas organizaciones de víctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas, de la respectiva localidad y a las secretarías técnicas para que adopten las acciones correspondientes.
19. Adoptar su propio reglamento de organización y funcionamiento, el cual no podrá establecer tipos sancionatorios indeterminados, siendo estos los que utilizan expresiones subjetivas, conforme a lo establecido en el artículo 1º de la Resolución 828 de 26 Diciembre de 2014 de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
PAR.—Las entidades distritales que reciban observaciones o propuestas por parte de las Mesas Locales de Participación, o de sus representantes a los espacios y subcomités, tienen la obligación de informar a las mismas sobre la incorporación o no de las recomendaciones, y las razones que llevaron a adoptar tal decisión, así como de responder a los interrogantes planteados por las Mesas Locales en un término no mayor a quince (15) días hábiles.
ART. 20.—Estructura de las Mesas de Participación. Las Mesas Locales de Participación estarán conformadas así:
PAR.—Cada mesa definirá sus funciones de acuerdos con sus reglamentas internos.
ART. 21.—(Modificado).* Plenario de la Mesa Local. Modificado por el art. 5º, Decreto Distrital 159 de 2015. Es la máxima autoridad de decisión de la Mesa de Participación Local, y estará constituido por todos los elegidos, que son los encargados de ejercer y hacer cumplir las funciones contenidas en el artículo 16 del presente protocolo.
*(Nota: Modificado por el Decreto 159 de 2015 artículo 5° de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.)
ART. 22.—Coordinador o Coordinadora de la Mesa Local de Participación. Es elegido por el plenario de la Mesa, y será el encargado de coordinar las sesiones de las Mesas, facilitar las discusiones, recibir los informes de avance de gestión de los grupos de trabajo temático, y recibir los informes de avance y gestión de los representantes de la mesa a los espacios de interlocución. Sus funciones se establecerán en el reglamento interno que se determine para las Mesas Locales.
PAR.—Las Mesas de Participación de Víctimas podrán realizar una coordinación colegiada y compartida entre miembros de la mesas. Esta se regulará en los reglamentos internos que adopte cada mesa.
ART. 23.—Secretaría técnica. Las secretarías técnicas de las Mesas Locales de Participación Efectiva de las Víctimas, serán ejercidas por las Personerías Locales, por delegación de la personaría distrital. En este marco deberán realizar un conjunto de acciones de organización, control, apoyo y seguimiento, dirigidas a facilitar el proceso de participación efectiva de las víctimas, de modo que se garantice su efectiva y oportuna vinculación a los espacios de participación, creados para estos efectos por la Ley 1448 de 2011.
ART. 24.—Funciones de la secretaría técnica. De acuerdo con lo establecido en el artículo 288 del Decreto 4800 de 2011, y en la Resolución 388 de 2013 de la Unidad Administrativa Especial para la Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Víctimas, serán funciones de la secretaría técnica, las siguientes:
11. Apoyar a las Mesas Locales en la elaboración de recomendaciones, observaciones o propuestas respecto de los programas o planes dirigidos a las víctimas que sean presentados por las instituciones a las Mesas.
13. Dar fe de transparencia de los procesos electivos y de las actas de las sesiones de trabajo de las Mesas de participación y garantizar que estas cuenten con su respectiva aprobación en la sesión inmediatamente siguiente.
ART. 25.—Comité ejecutivo. Estará conformado por el coordinador o coordinadora de la Mesa, y seis miembros más elegidos por el plenario de la Mesa, en el evento que la Mesa Local esté conformada por menos de sus 24 delegados/as, se conformará mínimo por tres (3) miembros elegidos incluido el coordinador/a. Serán funciones del Comité ejecutivo:
ART. 26.—Comités temáticos. Son los espacios de discusión, de análisis y de generación de propuestas de política pública, que las Mesas de Participación de las víctimas, de manera autónoma y de acuerdo con sus intereses quieran constituir.
PAR.—De los coordinadores de los Comités temáticos: Son elegidos por el plenario de la mesa y por los diversos espacios de discusión, análisis y generación de propuestas de política pública que las mesas de participación de las víctimas de manera autónoma quieran constituir de acuerdo a lo establecido en el artículo 3º de la Resolución 828 de 26 diciembre de 2014 de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
ART. 27.—Comité de ética. Estará conformado por tres (3) miembros de la respectiva mesa elegido por el plenario y será el órgano encargado en primera instancia de proporcionar una evaluación independiente, competente y oportuna de las presuntas faltas en las que incurran los integrantes de las Mesas de participación locales, ante queja presentada por algún mimbro (sic) del (sic) respectiva mesa, respetando el debido proceso, el derecho a la defensa y demás derechos de los representantes.
PAR. 1º—Procedimiento. Los representantes sobre los que recaiga una queja deberán ser evaluados en su conducta de acuerdo al procedimiento establecido en el artículo 4º de la Resolución 828 de 26 diciembre de 2014 de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
ART. 28.—Prohibiciones de los Miembros de las Mesas Locales de Participación Efectiva de Víctimas. Será absolutamente incompatible con el ejercicio de sus funciones:
PAR. 1º—En los casos de conflicto de intereses, el miembro de una Mesa Local de Participación, o el representante ante un espacio de participación, deberá manifestar dicha situación y declararse impedido, para lo cual deberá presentar una carta al Comité Coordinador Local con su respectiva motivación.
PAR. 2º—El proceso de cancelación de la postulación y elección será potestad del Ministerio Público, y en todo caso se hará respetando el debido proceso, según lo dispuesto en el artículo 6º de la Resolución 828 de 26 de diciembre de 2014 de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
ART. 29.—Requisitos para que miembros de las organizaciones de víctimas hagan parte de las Mesas Locales. El miembro de la OV que aspire a ser elegido en las Mesas Locales de Participación deberá cumplir los siguientes requisitos, que serán debidamente constatados por el Ministerio Público:
PAR.—Los miembros de las Mesas locales de Participación Efectiva de las Víctimas Víctimas (sic) podrán ser reelegidos por una sola vez.
ART. 30.—Requisitos para que miembros de las organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas hagan parte de las Mesas Locales de participación. El miembro de la (sic) organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas, que aspire a ser elegido en las Mesas Locales de Participación deberá cumplir los siguientes requisitos, que serán debidamente constatados por el Ministerio Público:
ART. 31.—(Modificado).* Modificado por el art. 3º, Decreto Distrital 135 de 2017. Composición. Con el fin de generar las condiciones necesarias para garantizar que la conformación de las mesas locales y distrital cuenten con la participación y representación de diferentes grupos de víctimas, y que se ajusten a lo previsto en el artículo 26 de la Resolución 1392 de 2016, expedida por la Unidad para la Atención y la Reparación Integral a las Víctimas, las Mesas Locales de Participación tendrán la siguiente conformación:
1. Dos (2) cupos para representantes de organizaciones de víctimas, postulados por hechos victimizantes contra la vida y la libertad (homicidios, masacres, secuestro); de los cuales por lo menos uno (I) (sic) tendrá que ser mujer.
2. Dos (2) cupos para representantes de organizaciones de víctimas de hechos victimizantes contra la integridad física, de los cuales por lo menos uno (I) (sic) tendrá que ser mujer.
3. Dos (2) cupos para representantes de organizaciones de víctimas de violencia sexual, de los cuales por lo menos uno (I) (sic) tendrá que ser mujer,
6. 6: (sic) Un (1) cupo para una representante de organizaciones de mujeres víctimas.
PAR. 1º—Las Mesas Locales se integrarán por representaciones a proveer, de tal manera que solo se elegirán los representantes que postulen las organizaciones de víctimas inscritas, por cada hecho victimizante y por cada enfoque diferencial. En caso de no existir postulación por hecho victimizante o enfoque diferencial, o no cumplir los requisitos para ejercer dicha representación, el puesto quedará vacío. En ningún caso, una Mesa Local podrá superar los veintiséis (26) miembros.
PAR. 2º—Independientemente de la naturaleza de la organización de víctimas inscrita, esta podrá postular candidatos a los diferentes cupos a proveer por cada uno de los hechos victimizantes y por cada uno de los enfoques diferenciales, ya que la idoneidad se reclamará del postulado y no de la organización, con excepción de los grupos étnicos quienes elegirán a sus representantes sin necesidad de inscripción ante la Personería de Bogotá, D.C.
PAR. 3º—Cada cupo en las Mesas Locales de Participación contará con un representante principal y un suplente, quien ocupará el lugar del principal en caso de presentarse la vacancia temporal o absoluta, y deberá ser el siguiente en votación al principal al momento de la elección y conformación de la Mesa, teniendo en cuenta el hecho victimizante y enfoque diferencial por el cual fue elegido el principal. La designación de los suplentes se surtirá de conformidad con lo establecido en el artículo 9º de la Resolución 828 de 2014 de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
PAR. 4º—Se podrán conformar Mesas Locales en aquellas localidades en donde se hayan inscrito tres (3) o más organizaciones de víctimas.
PAR. 5º—La delegación de los representantes de las comunidades étnicas a las Mesas Locales que se encuentren en las localidades del Distrito Capital, en razón al principio de no exclusión, tendrá un mecanismo de elección transitoria mientras la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, expide los protocolos de participación étnicos. Los grupos étnicos elegirán a sus representantes sin necesidad de inscripción ante la Personería de Bogotá, D.C. Los criterios de elección transitoria serán determinados por cada comunidad étnica de conformidad con sus usos y costumbres.
*(Nota: Modificado por el Decreto 135 de 2017 artículo 3° de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.)
ART. 32.—Sesiones ordinarias de las mesas Locales de participación de las víctimas. En dichas sesiones, la Mesa realizará el estudio, discusión y aprobación de las iniciativas que se les presenten, entre ellas la concertación o modificación del Plan de acción local y al Plan de desarrollo local (PAL y PDL) en lo concerniente a víctimas, y presentarán las respectivas propuestas de política pública o iniciativas que consideren necesarias.
PAR.—Se reconocerán los apoyos logísticos (transporte y alimentación) a Las Mesas de Víctimas, para una (1) sesión ordinaria del plenario, una vez al mes, en las fechas que para tal fin estipule el plenario de la Mesa, de acuerdo con el plan de trabajo elaborado y aprobado.
ART. 33.—Sesiones extraordinarias. Son aquellas que se realizan fuera de las fechas establecidas del plan de trabajo elaborado y aprobado y que corresponden a situaciones por fuera de la agenda normal de las Mesas de Participación. Pueden ser convocadas por el Comité ejecutivo de la Mesa, o por la secretaría técnica, y en dichas sesiones solo se tratará el tema específico que motivó la convocatoria.
ART. 34.—(Modificado).* Elección de la Mesa Distrital. Modificado por el art. 6º, Decreto Distrital 159 de 2015. La Mesa Distrital de Participación Efectiva de las Víctimas se elegirá de las organizaciones defensoras de víctimas inscritas en Bogotá D.C., y de los dos (2) delegados de cada uno de las localidades donde se hubiere elegido Mesa de Participación Local.
PAR. 1º—En la elección de la Mesa Distrital, las OV elegidas por las Mesas Locales de Participación tendrán derecho a un voto por organización y este lo ejercerán en cada uno de los cupos a proveer por hecho victimizante y por sectores victimizados (enfoque diferencial).
*(Nota: Modificado por el Decreto 159 de 2015 artículo 6° de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.)
ART. 35.—(Modificado).* Modificado por el art. 4º, Decreto Distrital 135 de 2017. Composición de la Mesa Distrital de Participación Efectiva de las Víctimas. La Mesa Distrital de Participación Efectiva de las Víctimas se compondrá de la siguiente manera:
1. Dos (2) cupos para representantes de organizaciones de víctimas, postulados por hechos victimizantes contra la vida y la libertad (homicidios, masacres, secuestro), de los cuales por lo menos uno (l) (sic) tendrá que ser mujer.
2. Dos (2) cupos para representantes de organizaciones de víctimas de hechos victimizantes contra la integridad física o sicológica, de los cuales por lo menos uno (l) (sic) tendrá que ser mujer.
3. Dos (2) cupos para representantes de organizaciones de víctimas de violencia sexual, de los cuales por lo menos uno (l) (sic) tendrá que ser mujer.
5. Un (I) (sic) cupo para representante de las víctimas LGBTI.
7. Un (I) (sic) cupo para un representante de víctimasjóvenes (entre 18 y 28 años).
8. Un (I) (sic) cupo para representantes de víctimas de adultos mayores (más de 60 años).
9. Un (I) (sic) cupo para un representante de víctimas en condición de discapacidad.
10. Un (I) (sic) cupo para un representante de comunidades indígenas.
11. Un (I) (sic) cupo para un representante de comunidades tradicionales afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras.
14. Dos (2) cupos para un representante de víctimas de desaparición forzada.
PAR. 1º—La Mesa Distrital se integrará por cupos a proveer, de tal manera que solo se elegirán los representantes que se postulen por cada hecho victimizante y por cada cupo diferencial. En caso de no existir postulación por hecho victimizante o cupo diferencial, o no cumplir los requisitos para ejercer dicha representación, el puesto quedará vacío. En ningún caso, la Mesa Distrital podrá superar los treinta (30) miembros.
PAR. 2º—Cada integrante de la Mesa Distrital tendrá un suplente, que ejercerá con los mismos derechos del principal, en caso de presentarse ausencias, vacancia temporal o absoluta.
PAR. 3º—Las designaciones de los representantes indígenas, afrocolombianos y Rom serán transitorias y se darán basadas en el principio de no exclusión, mientras se adelanta la concertación de los respectivos Protocolos de participación étnicos nacionales, en el marco de sus usos y costumbres.
PAR. 4º—En tanto se expiden los Protocolos de Participación Étnicos Nacionales, el Distrito Capital reconocerá como escenarios de diálogo y comunicación a los espacios autónomos que las víctimas de grupos étnicos promuevan en Bogotá, D.C.
*(Nota: Modificado por el Decreto 135 de 2017 artículo 4° de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.)
ART. 36.—Responsabilidad de la secretaría técnica y convocatoria a la elección. La personería distrital será la encargada de ejercer la secretaría técnica de la Mesa Distrital y de convocar a la elección de esta, con apoyo del Alcalde Mayor a través de la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas la Paz y la Reconciliación y de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
ART. 37.—Convocatoria, período e instalación de la Mesa Distrital. La personería de Bogotá D.C., será el encargado de convocar y ejercer la secretaría técnica de la elección de la Mesa Distrital de Participación de las Víctimas, con el apoyo de la Alcaldía Mayor de Bogotá y de la Unidad para la Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
PAR. 1º—La Mesa Distrital se instalará de acuerdo con el art. 2º de la Resolución 1448 de 2013, de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, a más tardar el 20 de mayo cada dos (2) años, siendo su primer periodo el comprendido entre el 20 de mayo de 2013 hasta el 19 de mayo de 2015, y así sucesivamente hasta finalizar en el año 2021, año en que termina la vigencia de la Ley 1448 de 2011.
PAR. 2º—A nivel Distrital, las organizaciones de víctimas y las organizaciones defensoras de derechos de las víctimas, no podrán inscribirse directamente ante la Personería de Bogotá, para ser parte de la Mesa Disrital (sic), teniendo en cuenta que la composición de dicha Mesa se hará de delegaciones de las Mesas Locales, según lo establecido en el inciso 2º, del parágrafo (sic) 1º del artículo 193 de la Ley 1448 de 2011.
ART. 38.—Funciones de la Mesa Distrital de participación de las víctimas en Bogotá. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 193 de la Ley 1448 y del artículo 279 del Decreto 4800 de 2011, y del artículo 8º de la Resolución 388 de 2013, la Mesa Distrital de Participación Efectiva de las Víctimas cumplirán, en su respectivo ámbito, las siguientes funciones:
ART. 39.—(Modificado).* Agenda y desarrollo de la elección de la Mesa Distrital. Modificado por el art. 7º, Decreto Distrital 159 de 2015. El Personero de Bogotá D.C., convocará y ejercerá la secretaría técnica de la elección de la Mesa Distrital de Participación de las Víctimas, y, para tal fin, elaborará una agenda que contenga por lo menos los siguientes puntos, en concordancia con el artículo 15 de la Resolución 828 de 2014, que modificó la Resolución 388 de 2013 de la Unidad Administrativa Especial para la Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
19. Lectura y aprobación del acta.
PAR. 1º—En la elección de delegados de la Mesa Distrital a la elección de la Mesa Nacional solo se escogerá un representante por cada uno de los hechos victimizantes y por cada de los enfoques diferenciales. La elección se hará por consenso entre los representantes de víctimas elegidos y de no llegar a un acuerdo se optará por el voto y de llegar a un empate se hará por sorteo. Las ODVs elegidas como acompañantes de la Mesa Distrital, no participarán en el (sic) elección de la Mesa Nacional.
PAR. 2º—La elección de los representantes se realizará mediante votación secreta por mayoría simple, en caso de empate se procederá realizar sorteo respetando la equidad de género.
PAR. 3º—La personería de Bogotá D.C., en su calidad de secretaría técnica de la Mesa Distrital tendrá un plazo de cinco (5) días con posterioridad a la elección e instalación de las mesas, para enviar el acta de elección e instalación de la Mesa Distrital a la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación y la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas —UARIV—.
*(Nota: Modificado por el Decreto 159 de 2015 artículo 7° de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.)
ART. 40.—Promoción de la organización. La Administración Distrital diseñará e implementará una estrategia de fomento y promoción de la organización de las víctimas, atendiendo el alto índice de estas que se encuentran sin asociarse.
PAR.—La Administración Distrital propenderá fomentar la organización social de las víctimas, con enfoques diferencial y poblacional.
ART. 41.—(Modificado).* Participación de los no organizados. Modificado por el art. 8º, Decreto Distrital 159 de 2015. Las víctimas no organizadas, en el nivel local y Distrital, se reunirán por derecho propio, en espacios asamblearios para deliberar, decidir, hacer aportes, trazar estrategias de fortalecimiento y crecimiento y demás actividades que corresponda, en favor del goce pleno de sus derechos a la verdad, la justicia, la reparación integral y su organización. De la celebración asamblearia podrán levantar el acta correspondiente e inscribirla ante el ministerio público pertinente, para constituirse en organización de víctimas y gozar de los derechos a elegir y ser elegidos entre otros.
*(Nota: Modificado por el Decreto 159 de 2015 artículo 8° de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.)
ART. 42.—Mecanismo especial para comunidades étnicas. El Distrito Capital diseñará lineamientos especiales que aporten en la definición y alcance de la participación de las víctimas de las comunidades étnicas: Indígenas, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueros y Rom, en el marco de lo contemplado en los decretos-ley étnicos 4633, 4634 y 4635 “Por medio del cuales (sic) se dictan medidas de asistencia, atención, reparación integral a las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas, Rrom, afrodecendientes (sic), negras raizales y palenqueras”, respectivamente, y en los Protocolos de Participación o actos administrativos para comunidades Étnicas que expida la Unidad Administrativa para la Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
ART. 43.—Creación de otros espacios de participación. El Distrito Capital a través de la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación podrá proponer al Concejo de Bogotá, a las Juntas Administradoras Locales, a los Alcaldes Locales y al Alcalde Mayor la creación de espacios de participación transitorios o permanentes, barriales, a todos los niveles y sectores, siempre que exista la necesidad y se requiera para garantizar la participación efectiva de las víctimas.
Para la creación de estos espacios de participación se tendrán en cuenta criterios tales como: ubicación geográfica de las víctimas, número de víctimas, incidencia de las mismas en la localidad y la expresión voluntaria de estas para la creación del espacio transitorio o permanente, entre otros.
PAR.—(Nota: Adicionado por el Decreto 159 de 2015 artículo 9° de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.)
ART. 44.—Garantías para la participación efectiva. La Administración Distrital, proveerá las condiciones mínimas, técnicas y logísticas para la creación y sostenimiento a través de las cuales las Mesas de Participación podrán ejercer su función de representación de las víctimas, y el logro de la participación efectiva en los subcomités Distritales y los plenarios de las Mesas.
ART. 45.—Tipos de apoyos. El apoyo destinado a garantizar la participación efectiva será otorgado a los miembros de las Mesas y a los representantes a los espacios de participación y subcomités así:
6. (Nota: Adicionado por el Decreto 672 de 2017 artículo 1° de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.)
PAR.—Articulación de responsabilidades Institucionales. El financiamiento de los espacios de participación será compartido entre el Gobierno Nacional y Distrital, bajo los criterios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad. Las Localidades y el Distrito evidenciarán en el Plan de acción local y distrital (PAL y PAD) los recursos destinados para el funcionamiento de las respectivas Mesas de Participación Locales y Distrital.
ART. 46.—Incentivos en razón de la participación. Los integrantes de las Mesas de Participación de las Víctimas recibirán incentivos positivos por su participación activa en las Mesas de Víctimas, por las buenas prácticas y por el fomento de la participación de las víctimas.
ART. 47.—Tipos de incentivos. Se otorgarán los siguientes tipos de incentivos:
PAR.—La Administración Distrital reglamentará los apoyos e incentivos para las Mesas de Participación Distrital y Locales.
ART. 48.—Difusión del presente protocolo. Corresponde a las entidades del Sistema Distrital de Atención y Reparación Integral a Víctimas, a los distintos miembros de los Espacios de Participación de Víctimas y al Ministerio Público (Personería de Bogotá y Personerías Locales) la difusión del presente protocolo.
ART. 49.—Las entidades del Sistema Distrital de Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armado, para contribuir a la garantía del derecho a la información y la comunicación, implementarán una estrategia comunicativa para la visibilización, reconocimiento y de los derechos de las víctimas, a través de los medios de comunicación públicos distritales y alternativos de la ciudad. Estas acciones aportarán a la garantía de los derechos de las víctimas, y a la mitigación de los estereotipos e imaginarios sociales negativos que revictimizan esta población.
ART. 50.—El presente decreto rige a partir de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Dado en Bogotá D.C., a los 26 días del mes de enero del año 2015.