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Timestamp: 2020-01-19 20:32:42+00:00
Document Index: 92736433

Matched Legal Cases: ['art. 323', 'art. 323', 'art. 323', 'art. 323', 'art. 323', 'art. 113', 'art. 323', 'art 323']

La «disciplina altrove». L'abuso d'ufficio fra regolamenti e normazione flessibile
SKU: 8019149190
Salcuni Giandomenico
9788849540932
"Nuove Ricerche di Scienze Penalistiche"
290007.jpg Nuove Ricerche di Scienze Penalistiche
L’opera è tesa all’analisi della possibile rilevanza penale, nell’ambito dell’art. 323 c.p., delle linee guida dell’ANAC. In particolare, si muove dal tentativo di dimostrare come le linee guida vincolanti siano regolamenti e, in quanto tali, integrino il presupposto oggettivo della fattispecie dell’abuso d’ufficio. Al contrario, le linee guida non vincolanti possono essere utili a ricostruire il significato di alcuni elementi normativi della fattispecie, ma non sono in grado di integrare il precetto. Inoltre, le linee guida potrebbero operare anche come strumento volto ad escludere la punibilità sotto il profilo dell’elemento soggettivo dell’art. 323 c.p., norma che si ritiene comunque troppo generica e che dovrebbe essere delimitata ad opera del legislatore a quei settori (come gli appalti, la giustizia, i concorsi pubblici) che davvero necessitano di una tutela penale anticipata. La discussa ed incerta natura delle linee guida ANAC ha comunque prodotto una «crisi di rigetto», culminata con il Decreto Sblocca cantieri del 2019, convertito nella l. 55 del 2019, che si pone l’obiettivo di superare il sistema delle linee guida vincolanti. Il ritorno ad un sistema di hard law determinerà un aumento di procedimenti penali per abuso d’ufficio, ma ad ogni modo si dubita che si sia semplificato il sistema degli appalti e che siano state abrogate le linee guida vincolanti, non avendo il legislatore inciso sulle norme attributive all’ANAC del potere di emanare tale tipologia di linee guida. Lo spettro dell’art. 323 c.p. continuerà dunque ad aleggiare sull’operato dei pubblici agenti continuando a incrementare il fenomeno della burocrazia difensiva.
Giandomenico Salcuni è professore associato di Diritto penale presso il Dipartimento di Giurisprudenza dell’Università degli Studi di Foggia. È autore delle seguenti opere monografiche: L’europeizzazione del diritto penale: problemi e prospettive, Milano, 2011; Il silenzio del rischio, la loquacità del fine. Per una ricostruzione finalistico-volontaristica del dolo eventuale, Pisa, 2018. È altresì autore di numerosi saggi pubblicati su riviste nazionali su argomenti di Parte generale e speciale del Diritto penale.
Le linee guida ANAC nel sistema delle fonti secondarie del diritto
Sez. I – Le fonti secondarie
1. La natura giuridica dell’ANAC
2. Il fenomeno della “fuga dal regolamento”
3. Linee guida e fonti del diritto
4. Differenze fra regolamento e legge
5. Rapporto legge e provvedimento
6. Differenza fra regolamenti ed atti amministrativi generali
7. Differenze di disciplina fra regolamenti e provvedimenti
8. Il fondamento del potere regolamentare e in generale del potere normativo secondario
9. La legalità implicita: limiti e contraddizioni
10. Rapporti fra legalità e riserva di legge
11. I limiti del potere regolamentare e la tutela giurisdizionale
Sez. II – Le Linee guida ANAC: tipologia e natura giuridica
12. Linee Guida ANAC
13. Tipologia e natura giuridica delle linee guida
14. Le linee guida vincolanti
14.1. Linee guida vincolanti oltre la materia degli appalti: le linee guida n. 241/2017
15. Linee guida ANAC atti amministrativi generali (critica)
16. La disapplicazione delle linee guida: una conferma della loro natura regolamentare
Sez. III – L’abrogazione delle linee guida ANAC ed il ritorno al regolamento unico appalti (RUA)?
17. Sblocca Cantieri (d.l. 32/2019 – l. 55 del 2019) l’abbandono della soft law ed il ritorno all’hard law?
17.1. Le sopravvissute Linee Guida ANAC non vincolanti
17.2. Le linee guida vincolanti ANAC 90
17.3. Linee guida ANAC e corruzione. La distinzione fra gli artt. 318 e 319, come premessa alla distinzione fra atto contrario ai doveri d’ufficio alla luce dell’intera gamma di linee guida ANAC
17.4. Semplificazione delle fonti attuative?
Le fonti secondarie nella grammatica della legalità penale
2. Riserva di legge e atti del potere esecutivo
3. La determinatezza come parametro di rispetto della riserva di legge
4. Riserva di legge, tipologia di rinvii normativi e soft law
5. Le fattispecie causalmente orientate come luogo giuridico in cui l’apporto di fonti subordinate non risulta incostituzionale
6. Legittimazione democratica e fattori di crisi della riserva di legge
7. LegalitàLa legittimazione democratica delle Linee Guida ANAC
8. Legittimazione delle fonti secondarie in una democrazia non esclusivamente rappresentativa
Linee guida ANAC e abuso di ufficio
1. Le linee guida ANAC approvate con DM o DPR ed il ruolo dell’emanando RUA
2. Le linee guida ANAC vincolanti: criteri di individuazione
3. L’individuazione delle leggi e dei regolamenti
4. Il conflitto di interessi come selezionatore delle leggi e dei regolamenti presupposto dell’art. 323 c.p.
5. Il trait d’union dei criteri sostanziali di individuazione delle leggi e dei regolamenti di cui all’art. 323 c.p.
6. I limiti della rilevanza penale dell’eccesso di potere
6.1. Art. 97, co.2, Cost. ed eccesso di potere: un’endiadi mal riuscita?
7. L’art. 113 Cost. ed eccesso di potere: una soluzione alternativa?
8. L’eccesso di potere e frustrazione della ratio legis
9. La nozione di regolamento. Tra forma e sostanza
10. La nozione di regolamento. Tra sostanza e forma
11. Il regolamento in senso sostanziale nell’epoca della “fuga dal regolamento”
12. La violazione dei doveri di astensione e la condotta omissiva dell’abuso d’ufficio
13. La rilevanza penale delle linee guida vincolanti come violazione mediata di legge
14. Critiche e precisazioni della tesi della violazione mediata di legge
15. Le linee guida non vincolanti e la problematica rilevanza ai sensi dell’art. 323 c.p.
16. Linee guida non vincolanti “interpretative”
17. Linee guida non vincolanti “orientative”
18. Linee guida ANAC non vincolanti: tra eccesso di potere (penalmente irrilevante) e violazione di legge (penalmente rilevante)
19. Linee guida ANAC ed errore
20. Linee guida ANAC e dolo di abuso d’ufficio
Conclusioni per una riduzione dell’ambito applicativo dell’art 323 e sul possibile ruolo scusante delle linee guida
1. Il ruolo processuale delle linee guida
2. La Proposta di riforma Castaldo - Naddeo in tema di prova dell’elemento soggettivo o dell’errore scusabile nel reato di abuso d’ufficio
3. Riflessioni conclusive: per una riduzione dell’abuso d’ufficio