Source: https://www.eporady24.pl/udostepnianie_akt,artykuly,15,90,650.html
Timestamp: 2019-09-16 03:59:33+00:00
Document Index: 103606780

Matched Legal Cases: ['FSK ', 'art. 178', 'FSK ', 'art. 178', 'art. 200', 'SA/Ka ', 'art. 179', 'art. 217', 'art. 178', 'art. 179', 'art. 31', 'SA/Bk ', 'SA/Gd ', 'art. 292', 'art. 102', 'art. 135', 'art. 139', 'art. 140', 'art. 141', 'art. 142', 'art. 178']

Autor: Aleksander Słysz • Opublikowane: 06.06.2009
Podatnicy często nie wiedzą czy, i na jakich zasadach w toczącym się postępowaniu mają prawo wglądu w akta swojej sprawy. Zgodnie z artykułem 178 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8 poz. 60 z pózn. zm.) strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. Może z niego również skorzystać pełnomocnik oraz przedstawiciel strony. Wskazuje się również, iż przysługuje ono także podmiotom na prawach strony.
Słusznie zauważył Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 10 maja 2004 r. (sygn. FSK 54/2004, LexPolonica, nr 369794, ONSAiWSA 2004/3 poz. 60), iż:
„Możliwość zapoznawania się z aktami sprawy, ich przeglądanie, sporządzanie z nich notatek itp., to uprawnienie podatnika, a nie jego obowiązek w świetle przepisów art. 178 i nast. Ordynacji podatkowej. Temu uprawnieniu podatnika odpowiada obowiązek po stronie organu podatkowego umożliwienia mu skorzystania z takiej możliwości przewidzianej powołanymi przepisami prawa procesowego.”
Czynności te dokonywane są zawsze w lokalu organu podatkowego w obecności pracownika tego organu, a strona może żądać uwierzytelnienia odpisów lub kopii akt sprawy lub wydania jej uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy.
Z omawianego uprawnienia można korzystać w każdym stadium postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 15 grudnia 2005 r. (sygn. I FSK 250/05) wskazuje, iż:
„Uprawnienie wynikające z art. 178 § 1 Ordynacji podatkowej (prawo do przeglądania akt sprawy) jest uprawnieniem niezależnym od ustanowionego w art. 200 § 1 Ordynacji podatkowej (prawa do wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego). Prawo strony do przeglądania akt sprawy przysługuje w każdym stadium postępowania i tylko od strony zależy sposób korzystania z tego prawa, czy czynić to będzie na bieżąco (wielokrotnie) w trakcie całego postępowania, czy jednorazowo przed wydaniem decyzji, czy też w ogóle nie będzie z niego korzystała”.
Uprawnienia tego nie stosuje się jedynie do znajdujących się w aktach sprawy dokumentów objętych ochroną tajemnicy państwowej, a także do innych dokumentów, które organ podatkowy wyłączy z akt sprawy ze względu na interes publiczny.
Skrajnie ciekawym pojęciem jest tu interes publiczny oraz problem, czy organ ma się na niego powołać, czy wykazać, czym jest w konkretnej sprawie i czy występuje?
Orzecznictwo sądowe wypracowało jednak pewien schemat postępowania, w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego – Ośrodek Zamiejscowy w Katowicach z dnia 9 maja 2001 r. (sygn. I SA/Ka 2319/99, LexPolonica nr 361757) przeczytać możemy, że:
„Ponieważ Ordynacja podatkowa nie zdefiniowała pojęcia »interesu publicznego«, użytego w art. 179 § 1, wymaga to zatem wskazania przez organ, wydający postanowienie oparte na powyższym przepisie, co w konkretnym przypadku stanowi ten interes publiczny, który uniemożliwia stronie zapoznanie się z aktami sprawy lub poszczególnymi dokumentami. Nie może to być jedynie powołanie się ogólnikowo na istnienie takiego interesu.”
Co więcej: „postanowienie odmawiające udostępnienia stronie dokumentu wyłączonego z akt sprawy powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne, o którym mowa w art. 217 § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), odnoszące się do przesłanki wyłączenia, nawet jeśli wyłączenia dokonano odrębnym postanowieniem, na które nie przysługiwało zażalenie. W świetle art. 178 i art. 179 Ordynacji podatkowej w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP dopuszczalne jest pozbawienie strony dostępu jedynie do tej części dokumentu, która zawiera dane uzasadniające jego wyłączenie z akt sprawy” (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 17 września 2008 r., I SA/Bk 229/2008, LexPolonica, nr 2018761, Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego, 2009/1, str. 131).
Wskazuje się również, „iż jeżeli organy podatkowe w postępowaniu dowodowym wykorzystują informacje dotyczące dodatkowo i innych podatników nie związanych bezpośrednio, a jedynie pośrednio z przedmiotową sprawą, mają obowiązek utrzymać w tajemnicy tylko te ich cechy, które pozwoliłyby osobom nieuprawnionym na ich identyfikację, tym samym żadne ograniczenia nie dotyczą informacji o działalności gospodarczej skarżącego. Mogą i winny być wyżej wymienione informacje wykorzystane w prowadzonym postępowaniu podatkowym, a zatem również udostępnione stronie, która ma prawo ocenić ich wiarygodność i moc dowodową, jak również ocenić moc dowodową i wiarygodność wszelkich załączników stanowiących podstawę dokonanych ocen, w tym deklaracji celnych dotyczących skarżącego. W niniejszej sprawie wobec powyższego doszło niewątpliwie do uniemożliwienia stronie prawidłowego przygotowania się do procesu podatkowego” (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego – Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku z dnia 7 listopada 2001 r., I SA/Gd 2143/2000, LexPolonica, nr 356181, Przegląd Orzecznictwa Podatkowego, 2002/3, poz. 71).
Odmowa umożliwienia stronie zapoznania się z dokumentami objętymi ochroną i wyłączonymi sporządzania z nich notatek, kopii i odpisów, uwierzytelniania odpisów i kopii lub wydania uwierzytelnionych odpisów następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.
Zauważyć należy również, iż zgodnie z art. 292 Ordynacji podatkowej w sprawach nieuregulowanych w dziale dotyczącym kontroli podatkowej stosuje się odpowiednio przepisy art. 102 § 2 i 3, art. 135-138, art. 139 § 4, art. 140 § 2, art. 141 i art. 142 oraz przepisy rozdziałów 1, 2, 5, 6, 9-12, 14, 16, 22 oraz 23 działu IV. W rozdziale 10 działu IV znajduje się omawiany art. 178 § 1, który stanowi, iż strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Uznać zatem można, iż nawet w trakcie kontroli podatkowej podatnikowi (kontrolowanemu) przysługiwać będzie omawiane uprawnienie.
Stan prawny obowiązujący na dzień 06.06.2009