Source: https://es.scribd.com/doc/144215566/Consejos-Comunales-en-Venezuela
Timestamp: 2017-01-24 03:17:11
Document Index: 381148927

Matched Legal Cases: ['artículo 184', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'artículo 1', 'Artículo 1', 'Artículo 3', 'artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 4', 'artículo 3', 'Artículo 3', 'artículo 2', 'artículo 4', 'Artículo 350', 'Artículo 62', 'Artículo 6', 'Artículo 173', 'Artículo 171', 'Artículo 299', 'Artículo 141', 'Artículo 294', 'Artículo 86', 'Artículo 18', 'Artículo 128', 'Artículo 118', 'Artículo 84', 'Artículo 102', 'Artículo 55', 'Artículo 66', 'Artículo 125', 'Artículo 63', 'Artículo 67', 'Artículo 119', 'Artículo 123', 'Artículo 211', 'Artículo 62', 'Artículo 81', 'Artículo 62', 'Artículo 84', 'Artículo 132', 'Artículo 79', 'Artículo 102', 'Artículo 80', 'Artículo 127', 'Artículo 83', 'Artículo 73', 'Artículo 71', 'Artículo 333', 'Artículo 70', 'Artículo 72', 'Artículo 187', 'Artículo 255', 'Artículo 178', 'Artículo 185', 'artículo 236', 'Artículo 182', 'Artículo 168', 'Artículo 74', 'Artículo 296', 'Artículo 62', 'Artículo 279', 'Artículo 341', 'Artículo 84', 'Artículo 270', 'Artículo 347', 'Artículo 342', 'Artículo 348', 'Artículo 295', 'Artículo 123', 'Artículo 168', 'Artículo 184', 'Artículo 255', 'Artículo 295', 'Artículo 270', 'Artículo 279', 'Artículo 296', 'Artículo 8', 'Artículo 32']

NavegarInteresesBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultNavegar porLibrosAudio librosArtículosPartiturasExplorar todoSubirIniciar sesiónRegistrarseConsejos comunales en VenezuelaEnviado por Carla Santaella Anuncios Google
Nicolás Maduro Miente Abogados México Bible - Online
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Partes: 1, 2, 3 Consejos comunales Principios Conformación de los Consejos comunales Proyecto socio comunitario UNESR Consejo comunal Fundamentos Análisis de la Reforma de la Ley de los Consejos Comunales Participación de los Consejos Comunales en el fortalecimiento del Proceso Gerencial 9. Bases constitucionales y legales de los Consejos comunales 10. Participación ciudadana 11. Participación ciudadana en el municipio San Francisco 12. El contexto socio-político de la participación ciudadana 13. La participación ciudadana como hecho político 14. La participación ciudadana como hecho social 15. La participación ciudadana y la agenda pública 16. La participación ciudadana y el gobierno local. Centralismo o federalismo 17. Marco jurídico de la participación ciudadana en el nivel local 18. La definición de prioridades de inversión y el plan-presupuesto local 19. ¿Cómo integrar el Consejo comunal? 20. ¿Qué relación tiene el Consejo comunal con el Consejo local de planificación pública y la Junta parroquial? 21. Referencias bibliográficas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. "Consejos Comunales son producto de las necesidades y particularidades de la Revolución Bolivariana De esta manera, Venezuela vuelve a dar un aporte político y social con la finalidad de sustituir los obsoletos mecanismos de la democracia representativa, por los de nuevos procesos que conduzcan a una democracia popular y revolucionaria. Con la finalidad de fortalecer el poder de decisión de las comunidades, el presidente Hugo Chávez firmó el ejecútese a la Ley de Consejos Comunales el pasado el 9 de abril, en el campo de Carabobo, durante el programa Aló Presidente No. 252. La ocasión fue oportuna para analizar la viabilidad y el potencial financiamiento de más de 1.800 proyectos pertenecientes a los Consejos Comunales del centro-occidente de todo el país.
La promulgación de dicho instrumento jurídico se realizó a pocos días de conmemorarse el 19 de abril de 1810. Si esta fecha histórica marcó el inicio de nuestra independencia como nación, se podrá decir que la Ley de Consejos Comunales marcará el comienzo de la emancipación del Poder Popular en Venezuela, la cual dará bases reales y profundidad a la democracia participativa y protagónica. "Los Consejos Comunales cumplirán funciones relacionadas con el desarrollo nacional, las cuales van más allá del manejo de los recursos para resolver sus problemas. Entre ellas destacan la recuperación de empresas paradas ya que en gran cantidad de zonas industriales –ubicadas en las comunidades- hay edificaciones abandonadas que pertenecieron a empresas, fábricas o áreas comerciales. Así mismo, participarán en el pleno ejercicio de la defensa de la soberanía e integridad territorial de Venezuela a través de las guardias territoriales, tal como lo establece el artículo 184 de la Constitución. Aspiramos a que estas instancias de poder popular sean uno de los primeros Consejos Comunales
Un consejo comunal es una forma de organización de la comunidad donde el mismo pueblo es quien formula, ejecuta, controla y evalúa las políticaspúblicas, asumiendo así, el ejercicio real del poder popular, es decir, poniendo en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Se esperaba que para el 2008 en la República Bolivariana de Venezuela, estuviera una nueva geometría nacional del poder y tuviera una gran importancia desde el punto de vista del nuevo país socialista que se estaba formando. Era una de las columnas vertebrales que conformaban los cincomotores para la construcción de la nueva República. Sin embargo en la derrotada reforma de 2007 la nueva geometría no fue aprobada y por lo tanto los Consejos Comunales quedaron tal como se iniciaron. De hecho, el consejo comunal representa la instancia esencial de la organización popular, que deberá a partir de allí arrojar la experiencia necesaria en el impulso al Poder Comunal (antiguo Quinto Motor), se esperaba en el mediano plazo la constitución de los Consejos de Trabajadores y Trabajadoras, de Campesinos, de estudiantes como primera expresión de la definición constitucional de la democracia venezolana (participativa y protagonista).
Corresponsabilidad Cooperación Solidaridad Transparencia Rendición de Cuentas Honestidad Eficacia y Eficiencia Responsabilidad Social Control Social Equidad Justicia
Por definición de la Ley de los Consejos Comunales promulgada en Venezuela en abril de 2006, el Consejo Comunal está conformado por tres instancias: Órgano Ejecutivo, la Unidad de Contraloría Social y la Unidad de Gestión Financiera (Banco Comunal). Órgano Ejecutivo. Es el responsable de ejecutar las decisiones que se tomen en asamblea de Ciudadanos... Principales soportes del parlamentarismo social", dijo David Velásquez, diputado a la Asamblea Nacional. REFORMA A LA LEY DE CONSEJOS COMUNALES REFORMA DE LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE REFORMA DE LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES Artículo 1. Se modifica el título de la ley vigente de la manera siguiente: "LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES DEL PODER POPULAR" Artículo 2. Se modifica el artículo 1 referente al objeto, el cual queda redactado en los siguientes términos: Concepto de Consejo Comunal. El Consejo Comunal es la forma de organización más avanzada que pueda darse, los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es además, la instancia básica de planificación, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas publicas, e incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares. PRINCIPIOS Y VALORES DE LOS CONSEJOS COMUNALES Los artículos 3 y 5 de la Ley de los Consejos Comunales, enuncian en forma respectiva, un buen numero de principios y de deberes que apuntalan y sustentan la acción de tales instancias de articulaciones y participación, con el entendido que no puede existir acción alguna con interés social que no este anclada y basada en valores que viabilicen con acierto el norte de las ejecutorias. En este sentido, nos expresa el legislador que la organización y el funcionamiento de los Consejos Comunales se debe regir siempre con los valores de la corresponsabilidad, cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de género. CONCEPTO DE ORGANIZACIÓN COMUNITARIA El hombre es un ser eminentemente social, de ahí siempre se ha reunido con sus semejantes con el objeto de formar grupos, comunidades y sociedadesy con ello poder satisfacer sus necesidades. Las sociedades se transforman y se desarrollan, constituyendo... OBJETO "Artículo 1. La presente ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular, en el marco de los lineamientos previstos en la Ley Orgánica del Poder Popular, la conformación, integración, organización y funcionamiento de los consejos comunales del poder popular; su desarrollo armónico sustentable y sostenible dentro de un sistema de economía social; y la relación de
éstos con los órganos de l Estado, para la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas". Artículo 3. Se modifica el contenido del artículo 2 de la ley vigente, el cual queda redactado de la siguiente manera: CONSEJOS COMUNALES DEL PODER POPULAR "Artículo 2. Los consejos comunales del poder popular, en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, constituyen el espacio para la participación de los ciudadanos y las ciudadanas a objeto de llevar a cabo la integración y articulación entre las diversas organizacionescomunitarias, grupos sociales y los órganos del Estado, con la finalidad de permitir al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y la ejecución de proyectos, orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social". Artículo 4. Se modifica el contenido del artículo 3 relativo a los Principios, en los términos siguientes: PRINCIPIOS "Artículo 3. La organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se rige conforme a los principios de soberanía popular, universalidad, voluntariedad, corresponsabilidad, cooperación,...
Proyecto socio comunitario UNESR
INTRODUCCIÓN La presente investigación se encuentra referida a la propuesta de un nuevo sistema de gestión y control de información automatizada de todos los ciudadanos inscritos en el concejo comunal de San Miguel de la Parroquia la Vega a fin de generar la fluidez positiva de las labores desempeñadas y garantizar la calidad de respuesta a todos los participantes de dicho Consejo Comunal. La meta de toda organización se puede describir como el logro de tareas prescritas, por medio del uso de los recursos disponibles de la manera más eficaz. Los recursos dentro de las empresas e instituciones son la esencia productiva que permite el éxito del cumplimiento de los objetivos organizacionales. A su vez, es importante señalar que la motivación posee particular relevancia para promover el eficaz desempeño de las actividades dentro de una organización y se ve reflejada en la utilización de actualizadastécnicas en materia de tecnología, es decir que debe existir una constante interacción tecnología – hombre. Por ello Chiavenato (1993) alega "El éxito de toda organización dependerá de que la misma cuente con recursos humanos preparados y motivados, pues son ellos los que garantizan sucompetitividad, productividad y eficiencia" p(22). Uno de los tópicos en el debate actual sobre la ciencia y la tecnología consiste en determinar que tanto han servido para la configuración a las sociedades modernas y trasformar a las tradicionales. Los progresos científicos como tecnológicos han modificado radicalmente la relación del hombre con la naturaleza. Hoy día la ciencia y la tecnología calan los niveles más altos en la sociedad actual. Actualmente la tecnología es parte del sistema de vida de todas las sociedades, de manera tal que los avances tecnológicos se están sumando a la voluntad social y política de las sociedades de controlar el propio destino, los medios y el poder de hacerlo La ciencia y la tecnología están proporcionando a la sociedad una amplia variedad de opciones en cuanto a lo que podría ser el destino de la humanidad.
En los nuevos escenarios, por los cuales se está transitando, se puede identificar un aspectos que se destaca por su importancia: La Globalización que se hace presente de manera dinámica dentro del proceso laboral, evidenciando de esta manera la necesidad de que las organizaciones estén preparadas para enfrentar los retos que se le plantean en contextos de significativa complejidad empresarial, requiriendo para ellos de constantes y dinámicos procesos de modernización administrativa. En tal sentido se propone lograr en el Consejo Comunal de San Miguel de la Parroquia la Vega el diseño de un nuevo sistema automatizado que aparte de su complejidad agilizará la labor; y esas ideas evolutivas se verán mostradas en este trabajo estructurado de la siguiente manera: El Capítulo uno, tiene como propósito mostrar el motivo de la investigación tratando de definir la raíz del problema, así como también las interrogantes de la investigación, objetivo general y específicos así como la justificación. El Capítulo dos, pretende enfocar los antecedentes relacionados con la investigación al igual que todos aquellos aspectos teóricos que Sustentan el tema, los cuales deben estar entrelazados con el contenido del mismo. Por su parte el tercer capítulo se denomina marco metodológico y contiene el diseño metodológico, tipo de investigación. Finalizando con las Conclusiones y Recomendaciones. CAPÍTULO I EL PROBLEMA 1.1 Planteamiento del problema Los Consejos Comunales están siendo adoptados en la República Bolivariana de Venezuela y se espera que para el 2008 haya una nueva geometría nacional del poder y tengan una gran importancia desde el punto de vista del nuevo país socialista que se está formando. Es una de las columnas vertebrales que conforman los cinco motores para la construcción de la nueva República. De hecho, el Consejo Comunal representa para la Revolución Bolivariana que se vive en Venezuela, la instancia esencial de la organización popular, que deberá a partir de allí arrojar la experiencia necesaria en el impulso al Poder Comunal (Quinto Motor), se espera en el mediano plazo la constitución de los Consejos de Trabajadores y Trabajadoras, de Campesinos, de estudiantes como primera expresión de la definición constitucional de nuestra democracia venezolana (participativa y protagonista). En relación a los consejos comunales debe decirse que no existe la posibilidad de determinar su personalidad jurídica pues pueden verse como fuerzas políticas aliadas al gobierno nacional, ya que después de todo es ante el quien se registran y es el gobierno nacional quien decide otorgar o no recursos nacionales en los llamados Gabinetes Móviles, o como simples funcionarios públicos pues sus miembros deben presentar declaración jurada de bienes como lo hacen los miembros de la administración pública nacional, al mismo tiempo que deben rendir cuentas. La Parroquia la Vega es una de las 32 parroquias que integran el Distrito Capital y una de las 22 que se encuentran en el Municipio Libertador. Dentro de la jurisdicción existe un consejo comunal en el sector San Miguel cuya finalidad es impulsar la cooperación 4 5. organizada de la comunidad en el diseño, ejecución y desarrollo de las políticas sociales destinadas a elevar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas. Nace de la necesidad de integrar a la comunidad, garantizando su participación en la formulación de propuestas y/o proyectos. En la actualidad el Consejo Comunal está realizando el censo poblacional del sector San Miguel, con el fin de elaborar el árbol de los grupos familiares y de las necesidades de la comunidad, para detectar y diagnosticar los inconvenientes comunes a solucionar. El proceso de inscripción es llevado de formamanual. Lo que esta ocasionando: • Demora en la recopilación y actualización de los datos. • Extravío y errores ortográficos de los documentos. • No existe un orden o nivel de prioridad en el manejo de las peticiones de servicio. • Cuando se requiere dar seguimiento a un caso, la búsqueda del mismo resulta tediosa. A causa de este sistema de trabajo. Se crea las siguientes interrogantes de la Investigación. 1. ¿Cuáles son las necesidades del consejo comunal del barrio San Miguel de
Sostenido y eficiente.2. CAPITULO II MARCO TEÓRICO Reseña histórica de la Parroquia la Vega La existencia de la parroquia la Vega se remonta al siglo XVI cuando se forma su primera iglesia construida con las características coloniales de la época. Así mismo cumple con las exigencias académicas para optar a la licenciatura enadministración mención informática.1 Objetivo General Desarrollar un sistema de inscripción para satisfacer las necesidades del consejo comunal San Miguel de la parroquia la Vega del distrito capital en base a un desarrollo endógeno. tiene una estrecha relación en el área de informática. Desarrollar un sistema automatizado para el registro de usuarios. La vega fue una de las primeras parroquias que dio muestra de sus amplias calles. según reglas estrictas que las leyes Indias venían dispuestas para organizar sus poblaciones según la declaración del Cura Doctrinero Hipólito Méndez. El nombre de la parroquia fue primeramente Nuestra Señora del Rosario de Chiquinquirá de la Vega. el pueblo contaba para el año de 1969 con nueve calles contadas en cuadras. ¿Cuáles serian los requerimientos para instalar un nuevo sistema automatizado para el proceso de inscripción de los ciudadanos en el consejo comunal del Barrio San Miguel de la Parroquia la Vega? 3. 1. Los Naranjos. mientras que Montalbán se divide en las urbanizaciones I.765 habitantes (estimado 2007) y se estima que para 2015 tendrá una población de 150. Los Cangilones.la Parroquia la Vega para que se lleve un registro preciso de todos los datos en el proceso de inscripción de los ciudadanos? 2. ya que se desarrollara un sistema de inscripción que va hacer utilizado en un futuro inmediato por el Consejo Comunal del Sector San Miguel. Hasta ahora no existe documento conocido que precise día.2 objetivos de la Investigación 1. La Vega y Montalbán.3 Justificación Esta investigación se justifica desde el punto de vista social. el núcleo urbano lo constituía cuarenta casas y el rural setenta y ocho. Bicentenario y Las Torres. El diseño del sistema. El Petróleo. La Vega. en 1652 se funda el pueblo de la vega a principios de siglos todavía podían observarse los techos coloniales con patios internos. mes y año de la fundación de la Vega. La Vega es un sector popular de clase media-baja. La Amapola. La Veguita.2. ¿Cuál seria la estructura del nuevo sistema automatizado para el proceso de inscripción de los ciudadanos en el consejo comunal del Barrio San Miguel de la Parroquia la Vega? 1. Diseñar un sistema de requerimientos escalable que proporcione flexibilidad y utilizabilidad para los usuarios. II y III. es
. La parroquia está integrada por dos 8 sectores. 2. San Miguel. Los Mangos. El Carmen. Analizar los aspectos más importantes de la problemática en el barrio San Miguel de Vega y contextualizar los mismos para ajustarlos al proyecto socialista. históricamente es el poblado de la Vega casi con la fundación de Caracas pues las tierras que le pertenecen fueron conicidad y transitadas por los primeros pobladores. 1. quienes mostraron a los recién llegados las posibilidades que brindaban como fácil ruta de penetración al interior del valle. El Milagro. A partir de 1953 se da un crecimiento poblacional significativo y se va a medida del tiempo poblando a un mas. ya que trata de una solución tecnológica para el beneficio de una sociedad de tal forma que se busque automatizar la información que ellas manejan.360 habitantes. Según el INE tiene una población de 142. 3. El antiguo pueblos de la vega. del que todavía se conserva parte de su estructura original fue trazado.2 Objetivo Especifico 1. el primero está conformado por los barrios La Hoyada.
es una zona más segura. la acción de las variables ya se dio en la realidad.
. II.M.U. La investigación de campo viene desarrollada en la fase previa de análisis. se divide en cuatro urbanizaciones de tipo residencial.A. Su valor radica en que permiten cerciorarse de las verdaderas condiciones en que se han obtenido las situaciones. unas computadoras con características comunes para tal objetivo.1 Tipo de Investigación La investigación desarrollada obedece a una investigación de tipo proyecto factible con la modalidad de una investigación de campo. Realizándose dentro de la comunidad y los recursos de información son extraídos de la misma fuente. de igual modo se requiere una base de datos con toda la información de los ciudadanos inscritos. Montalbán es un sector de clase media-alta. requerimientos o necesidades de organizaciones o grupos sociales. El Manual de Trabajos y Tesis Doctórales de la UPEL (1998). Montalbán I.cualitativo ya que es una propuesta viable para dar una posible solución con un nuevo sistema automatizado logrando satisfacer las necesidades que tienen los participantes en el Consejo Comunal de la Parroquia la Vega. incluir. lo cual facilita su revisión o modificación en caso de surgir dudas. 9. Esta investigación es catalogada como proyecto factible . en el cual se investiga el problema por medio de ciertas herramientas de recolección de datos (observación directa y entrevistas). Según Tamayo (2000) ésta investigación es una investigación de Campo ya que los datos son recogidos directamente de la realidad. La interfaz del usuario va ha ser más amigable para las personas encargadas de la inscripción. modificar y eliminar algún dato dentro de la base. III y Juan Pablo II. al oeste limita con la Parroquia Antímano. al este limita con las parroquias Santa Rosalía y El Valle. el comercio es también una fuente importante en el sector. Está ubicada al oeste del Municipio. CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO 3. La falta de planificación ha hecho que la comunidad pase a ser un sector de más bajos recursos. existe poco comercio ya que el sector es netamente de tipo residencial. aplicado también en investigaciones de campo en la que no hay manipulación de variables. el investigador intervino en ella. El diseño es no experimental ya que la acción de las variables ya se dio en la realidad en función de esto se utilizaron como herramientas la observación y el análisis detallado del problema planteado orientado al comportamiento de cada componente dentro del área. Y el diseño será no experimental. 2003). (C. En cuanto a la estructura del sistema se determino que el mismo va a estar diseñado por módulos permitiendo la consulta de algún dato para hacer cualquier edición sobre el mismo o eliminarlo. al sur con las parroquias Coche y Caricuao. De igual modo se determinó que en los requerimientos para el diseño del nuevo sistema se pueden utilizar las instalaciones eléctricas de las mismas. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones: A lo largo de la investigación realizada en el consejo comunal de San Miguel de la Parroquia la Vega se determinó que este tiene la necesidad de llevar un mejor control de la información en el proceso de inscripción de los ciudadanos ya que el proceso actual no proporciona una información detallada de cada uno de los ciudadanos.más que todo de tipo residencial. ya que da varias opciones como botones para consultar. por lo cual se denominan datos primarios. Limita al norte con la Parroquia el Paraíso. Es uno de los sectores con mejor calidad de vida de la ciudad. define el proyecto factible como la investigación y desarrollo de una propuesta de un modelo operativo viable para solucionar problemas. actualizar.
14 Colegio Universitario de Administración y Mercadeo. controla y evalúa las políticas públicas. que se materialice la participación de los ciudadanos en la formulación. es decir.Recomendaciones: Al Consejo Comunal de San Miguel Se recomienda a las personas encargadas del proceso de inscripción realizar actualizaciones periódicamente ya que parientes de cualquier grupo familiar pueden llagar y quedarse a vivir en la comunidad y por lo tanto necesitan ser incluidos para tener participación en la comunidad. Guía para la elaboración y presentación del Trabajo Especial de Grado. Editorial. Caracas. MG GRAW-HILL REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Es la forma de organización más avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular. sino que cumpla de manera satisfactoria con lo establecido en la Ley. donde el pueblo formula. Por otro lado se recomienda dictarle al personal encargado de la inscripción talleres o seminarios sobre base de datos. Se pretende que la participación comunitaria no quede solamente plasmada en el papel. así también puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo: ella sólo será invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales El rol político de los consejos comunales es fundar el poder popular que superaría la estructura clásica de los tres poderes públicos republicanos Inteligencia emocional no es reprimir lasemociones. Así. a fin de implementar procesos eficaces de decisión. es preciso disponer de herramientas para la solución de conflictos en las circunstancias en que surjan y fortalecer la cultura política democrática y la calidad de las decisiones públicas. (1991). Si bien esta instancia es expresión acabada de la participación de la comunidad organizada en la planificación integral del gobierno y la gestión local. incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares. en fechas recientes se ha despertado un gran interés por desarrollar competencias emocionales
. Informática Básica. sino dirigirlas y equilibrarlas. 13 Hernández. para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Metodología de Investigación. ejecuta. El consejo comunal también es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagónica que plantea la Constitución Bolivariana de Venezuela. habida cuenta que la diferencia de intereses es propia del ejercicio democrático de la participación. Entre ellos. es decir. (2003).
Los consejos locales de planificación pública en Venezuela Es reciente la institucionalización en el espacio municipal de los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP) como órganos encargados de la planificación integral del gobierno local y cuya representación descansa en los sectores de la comunidad. ejecución y control de la gestión pública como en la evaluación de sus resultados. (1990). Editorial. MG GRAW-HILL. prevención de virus y recuperación de datos para tener una mejor eficiencia en el desarrollo de sus labores. la instancia básica de planificación. Alcalde. Es por ello que en esta investigación se fundamenta en el del modelo de IE de John Mayer y Peter Salovey (1997) y se enmarca en la tendencia actual hacia al estudio de la psicología que hasta ahora la Psicología positiva (Seligman y Csikszentmihalyi(2000) había estado interesada casi exclusivamente en los factores de vulnerabilidad y de desajuste laboral de los empleados. lograr que su cometido se alcance en forma efectiva y que su funcionamiento sea ágil y oportuno en las respuestas a los problemas de la agenda local requiere sensibilizar y proveer de conocimientos y técnicas a sus integrantes. Es además. Así como una casa puede derrumbarse fácilmente si su base no es suficientemente fuerte.
Desarrollar habilidades de cooperación en procesos de negociación. Evaluar los factores que inciden en la planificación de una negociación y la escogencia de las estrategias más adecuadas para llevar a cabo procesos de negociación efectivos en los Consejos Locales de Planificación Pública y sus ámbitos de influencia. El presente trabajo trata de desarrollar competencias emocionales para la solución de conflictos en el ámbito de los Consejos Locales de Planificación Pública. la capacidad para resolver conflictos mediante negociaciones positivas para ambas partes. la habilidad para generar trabajo en equipo y sin erguía entre las personas que se demuestra con resultados de excelencia. teniendo como contexto a los Consejos Locales de Planificación Pública. mediante actividades teórico-prácticas. para manejar eficientemente procesos decambio a través de un liderazgo inspirador que genere la cooperación y colaboración entre los integrantes de una organización comunitaria.
Estas actividades conllevan la dificultad de relacionar en forma equilibrada teoría y práctica en torno a una temática que envuelve factores de naturaleza subjetiva. apliquen y valoren la importancia de la solución de conflictos como parte integral de la toma de decisiones en el seno de de su comunidad. Es decir. el desarrollo de una serie de aptitudes como la influencia que es la capacidad para persuadir a los demás. Reconocer la solución de conflictos en la comunidad y el logro de consensos como procesos que fortalecen el tejido social local y las decisiones públicas más efectivas y legítimas. Aplicar modelos. impidiendo sus efectos negativos y aprovechando aspectos positivos en la toma de decisiones y solución de conflictos en la comunidad. Regular esos estados emocionales. personalidad. creencias. se asume la inteligencia emocional entendida como un conjunto de habilidades que nos permiten realizar eficientemente las siguientes actividades:
Percibir adecuadamente los estados emocionales de los integrantes de los Consejos Locales de Planificación Pública. habilidades de comunicación efectiva que es ser capaz de escuchar y transmitir mensajes claros y precisos y que les hagan sentido a los otros.. el cual. implica desarrollar la habilidad para inducir en los demás las respuestas deseables. junto a aquellos de orden material y objetivo. con el objetivo de obtener ganancias comunes en la comunidad. poseer la interacción voluntaria de un actor social que se fundamenta en la expectativa de reciprocidad o correspondencia con otros. CONCLUSIONES Educar las emociones en los integrantes de los concejos comunales. ordenamientos jurídicos. Comprender correctamente la naturaleza de esos estados emocionales. aspectos culturales y éticos. técnicas y procedimientos que permitan la negociación entre distintos actores de los Consejos Locales de Planificación Pública.
. entendidos como una organización comunitaria de participación social. entre otros muchos que deben tomarse en cuenta en los procesos de solución de conflictos en la arena local. asumiéndolos como tales y expresarlos adecuadamente. expresados como visiones. ámbitos de competencia y responsabilidades institucionales.en los integrantes de los Consejos Locales de Planificación Pública como una nueva forma de participación social venezolana. como son recursos económicos. se persigue que los ciudadanos y ciudadanas reconozcan.
D. and Personality.. 27.. Universidad de Málaga. Vea la situación desde la perspectiva del otro. Fijar los objetivos deseables o aspiraciones y los que son esenciales. sectores y ciudadanía en general. Tesis doctoral no publicada. Venezuela2. Rodríguez.Actualmente existe en Venezuela un despliegue de la participación como el ejercicio más cercano a la democracia directa a través del diálogo. ASAMBLEA NACIONAL . sean ciudadanos o colectividades organizadas. Técnicas de negociación y democracia participativa. Y Salovey. El modelo de inteligencia emocional de Mayer y Salovey y su validez predictiva en muestras españolas. Alianza. la importancia de adquirir habilidades socio-emocionales para negociar y con ello fortalecer el carácter de interdependencia (mutua dependencia) de la decisión pública. Mayer. Como resultado.) y el orden de preferencias. etc. Edit. Imagination. Es fundamental entonces. tomando en cuenta los puntos de retiro definidos para los asuntos de la agenda reparar en forma anticipada opciones posibles que se presentarán en la mesa de negociaciones posteriormente . sus objetivos. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Extremera. Salovey. España. D. Las transformaciones del Estado contemporáneo. recursos y el equilibrio o capacidad de poder que posea comparativamente con el suyo. (2003). no lo es menos que haga otro tanto con la contraparte. ASAMBLEA NACIONAL (2002). que todas las personas que formen parte de una organización comunitaria se conozca a sí mismo como actor en cuanto a sus fortalezas y vulnerabilidades. la decisión pública se construye a partir de relaciones y eventuales alianzas entre actores que se relacionan.. Francisco (2004).Caracas Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública. N. (2002). Ley Orgánica del Poder Ciudadano (2001). en los Consejos Locales de Planificación Pública la obligación que tienen estos de consultar a las comunidades y parroquias hace que pudiesen surgir diferencias acerca de las prioridades de desarrollo local en términos de inversión. 9. España. Ansiedad y Estrés. El uso de técnicas y procedimientos de negociación permite la auto composición o arreglo directo entre las partes. (1990). A. la corresponsabilidad.También analizar las alternativas disponibles (mediación. P. P. . la mayor representación y el amplio carácter social y protagónico que se hace presente en la gestión pública por parte de comunidades. pues a lo mejor la mediación es menos costosa que la decisión judicial en términos de recursos. Caruso. y otras en medio de discrepancias. la felicidad subjetiva y el "engagement" en trabajadores de centros para personas con discapacidad intelectual. J. Y Rey.. Fundación Escuela de Gerencia Social. Ella es la otra cara de la moneda. meets traditional standards for intelligence. Caracas. Emotional intelligence. (1999). Infiero entonces. sin intervención de terceros. 267-298. Cognition. a veces siendo coincidentes en sus posiciones e intereses. mimeo. Identificar qué está en juego. García M (1977). Extremera. Y Mayer J. D. L. 185-211. (2005). Emotional intelligence. La inteligencia emocional percibida y su influencia sobre la satisfacción vital. acudir a un tribunal. Tenga muy en cuenta aquí es importante establecer los intereses que están en conflicto y los que son coincidentes.
. tiempo y su efecto a futuro en las relaciones interpersonales. Madrid. Duran. Así.
cuyo objeto central es que el pueblo ejerza directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos (artículo 2 de la Ley de los Consejos Comunales). anticuado. En el carácter de proceso de construcción de la nueva geometría del poder. Y deben ser un hecho en construcción. La propuesta como nivel orgánico de agregación de las comunidades. la participación y el protagonismo popular.. los consejos comunales serán la célula geo-humana que configurará la geo-política nacional en esta importante etapa de transición que vive nuestro país en los últimos diez años. Un mecanismo de participación popular. según sus costumbres a partir de diez familias. Todos estos integrantes son electos por la asamblea de ciudadanos de una comunidad constituida por un número entre doscientas y cuatrocientas familias en el ámbito urbano. A ellas le corresponde. conformada por todos los habitantes (mayores de 15 años) de la una comunidad. El Poder Popular organizado se constituye en el motor que impulse la conformación del Nuevo Estado Socialista que debe estar relacionado con la construcción de la Nueva Geometría del Poder. El consejo comunal además está conformado . Se debe concebir como un espacio integrado a la nueva cultura política de la revolución. según la propia Ley de los Consejos Comunales (artículo 4) son en realidad la instancia primaria para el ejercicio del poder. de por lo menos veinte familias en las zonas rurales. en los que hemos venido avanzando del viejo. y. nos han permitido avanzar hacia la comprensión de los mecanismos diseñados para migrar hacia un nuevo modo de concepción y organización de la gestión del Estado.. compuesta por cinco personas). composición estratégica para la construcción del socialismo. Las asambleas de ciudadanos y ciudadanas. donde se consideren los niveles que las definen: las comunidades y las escalas territoriales que a su vez conforman y cualifica. con sus fortalezas y debilidades. implica formas organizativas y culturales para la construcción del tejido social de la revolución.por tres instancias como son: una unidad de gestión económico-financiera (o banco comunal. Las comunidades indígenas tienen derecho también a organizarse en consejos comunales. una unidad de contraloría social (también compuesta por cinco personas) y un órgano ejecutivo conformado por un número variable de voceros. aprobar el plan de desarrollo de la comunidad. No deben existir sin la visión sistémica. entre otros temas: la aprobación de las normas de convivencia de la comunidad. como elemento básico en la transición al Socialismo. ENSAYO LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES En términos muy sencillos un consejo comunal es un medio de participación ciudadana. aprobar los
. desgastado y obsoleto sistema representativo en el que unos pocos que no conocían las realidades y las necesidades mas imperiosas de las comunidades tomaban decisiones sin tomar en cuenta mas que el negocio producto de el otorgamiento de un contrato pudiera ofrecerles. En su gestación se configuran como producto y proceso.Análisis de la Reforma de la Ley de los Consejos Comunales
INTRODUCCION El Estado ha asumido como tarea la promoción de la organización popular impulsando la conformación de los consejos comunales a lo largo y ancho del territorio nacional y estos a su vez constituyen una forma de profundizar el modelo de participación y respuesta del estado ante las necesidadesmateriales y espirituales de nuestro pueblo Las experiencias de organización popular.
enfrentando innumerables desafíos al luchar por cumplir con sus tareas diarias. exigiendo en el mundo contemporáneo. se logra cuando se aplica los principios gerenciales dentro de todo recinto laboral. y para ello. se materializa a través de una gama de estrategias de planificación. Estos individuos. aprenden a organizarse. como máximo poder.
Participación de los Consejos Comunales en el fortalecimiento del Proceso Gerencial
INTRODUCCIÓN A lo largo de la mayor parte de la existencia el ser humano pertenece a una organización. Esta Ley determina que. y de los integrantes de las unidades de gestión financiera y de contraloría. donde se involucren otros actores aparte del gerente. Dicho desempeño. con el propósito de fortalecer la administración del poder comunal. se establece a la gerencia como un proceso simultáneo de construcción. definidos por Guédez. Esta novísima ley viene a corregir los vacíos legales que dejaba la ley de los consejos comunales del 10 de abril de 2006. requiere el apoyo de figuras públicas que tengan vida política y social cerca de la comunidad. Luego de discutir con las comunidades organizadas las potencialidades y debilidades de la ley derogada.48) como los principios generales que identifican posibles relaciones causa – efecto y provee guías de operación-acción. Esta debe ser una de las misiones esenciales de todo gerente. surge un nuevo marco legal que busca guiar la actuación de los voceros comunales y de la sociedad en general. Partiendo de esto. una práctica participativa. ejercer la contraloría social y adoptar decisiones esenciales para la vida comunitaria. INTRODUCCIÓN
.1) como el conjunto de pasos o etapas para llevar a cabo una actividad. que son: la comunidad. apoyo. siempre hará falta un líder que se encargue de coordinar todas las funciones para así lograr el correcto funcionamiento de la empresa. los docentes y los estudiantes. millones de hombres o mujeres de todo el mundo pasan su vida trabajando en distintas instituciones. más sin embargo. supervisión y evaluación. en la consecución de un bien común. que serán orientadas y procesadas en conjunto.proyectos presentados al consejo comunal.335 el día lunes 28 de diciembre de 2009.. El mencionado proceso gerencial. la elección de los voceros y voceras. jugando un papel protagónico al servicio de la sociedad.. definido por Sisk y Sverdlik (1976 p. INTRODUCCIÓN La Asamblea Nacional cumpliendo con su rol histórico de legislar en función de los cambios cualitativos que la nación requiere y adaptando las normativas legales a las necesidades del pueblo aprobó la Ley orgánica de los Consejos Comunales y la misma fue publicada en la Gaceta Oficial Número 39. dirección y desarrollo personal. V. a través de las asambleas de ciudadanos. (1998 p. la cual no establecía los pasos para la revocatoria de voceros y le daba características de cooperativas a los bancos comunales los cuales funcionaban desarticulados de los demás comités de trabajo.
controla y evalúa las políticas públicas. se internalicen sus propósitos y se generen verdaderos impactos de eficiencia administrativa. evaluar el desempeño con base en objetivos previamente determinados. para Englewood. la planificación es una herramienta vital para elproceso de transformación social que viene dada por una nueva relación de responsabilidad entre el Estado y la Sociedad. Cada organización y cada empresarequieren tomar decisiones. conseguir y asignar diferentes recursos. (1. deberá promoverse deliberadamente la utilización sistemática y permanente de la planeación como instrumento vital para la determinación de los objetivos. En tal sentido. la administración ha sido esencial para garantizar la coordinación de los esfuerzos individuales. Toda organización o empresa necesita que los administradores realicen numerosas actividades administrativas orientadas hacia áreas o problemas. de un profundo cambio social. La administración es una de las actividades humanas más importantes. que involucre a los diferentes componentes de la comunidad y así garantizar su articulación con el Plan de Desarrollo Institucional y las políticas del Gobierno Nacional. C. en lo referente a promover los espacios y herramientas necesarias para su desarrollo. uno de los grandes retos de la gerencia social es lograr fomentar una sociedad protagónica cuya base sea la participación de la comunidadorganizada. Esto significa que la planeación no será una actividad opcional para quienes cumplan tareas de dirección. asumiendo así. Por otra parte. por su importancia descrita por las variadas iniciativas del estado... coordinar múltiples actividades. organización los consejos comunales constituyen una social sometida a un proceso de continua transformación y evaluaciónde su modelo de organización social. Dada la complejidad de la problemática institucional se requiere implementar un proceso de gestión para su modernización con la finalidad que mediante un acompañamiento dirigido. la cual fue convocada y culminó con la
En 1998 llega a la Presidencia Hugo Chávez Frías. Es así como figuras sociopolíticas. el ejercicio real del poder popular. etc. I. las tareas de los administradores se volvieron cada vez más importantes (Chiavenato. A medida que la sociedad empezó a depender crecientemente del esfuerzo grupal y que muchos grupos organizados tendieron a crecer. la administración es un fenómeno universal en el mundo moderno. como los Consejos Comunales.El nuevo quehacer administrativo exige modificar y reorientar las tradicionales formas de hacer planificación para dar paso a una planificación estratégica participativa y descentralizada. dirigir personar. entre los que deben incluirse los consejos comunales.969). 2004). definido por Hedmont (2008) como: "la única forma de poder político realmente efectiva que pueda existir desde el punto de vista de los. ejecuta.. los medios y los fines de las actividades de las diferentes instancias del aparato administrativo social. Por lo que en el momento actual que vive Venezuela. en todos y cada uno de los órganos del Estado. Entre una de sus banderas candidatura sostuvo la de la celebración de una constituyente. Desde que los seres humanos comenzaron a formar grupos para cumplir propósitos que no podían alcanzar de manera individual. En este marco referencial. sino que se debe constituir en una de las herramientas centrales de su actividad. que son una forma de organización de la comunidad donde el mismo pueblo es quien formula.. De allí que..
entre otros. Para qué sirve Si entendemos que el Consejo comunal es la instancia social que asume el ejercicio real del poder popular. su definición. Sirve además como centro de información.. "La democracia representativa da paso a la democracia participativa.
. realizar. vivienda yhábitat) y concretar aspiraciones de participación protagónica de las comunidades.. Este dispositivo constitucional obliga a aquellos que dirigen los poderes públicos del estado a reformular la relación con los ciudadanos para incorporarlos al proceso de democratización de la gestión pública. ejercer directamente la gestión de políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la CONSTRUCCIÓN DE UNA SOCIEDAD DE EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL. 2006). los ciudadanos y ciudadanas. protagonismo y gerencia comunitaria dentro de un ámbito geográfico cuidadosamente delimitado. deportes. A continuación hablaremos un poco de modo más profundo sobre los Consejos Comunales. controlar y evaluar la calificación final de proyectos sociales destinados a solucionar problemas de salud. telecomunicaciones. de la comunidad. descentralizado. para que sirve. colocando en un segundo plano los mecanismos de representación o participación indirecta. Los Consejos Comunales nacen en Venezuela como un instrumento del Poder Popular para construir una sociedad de equidad y justicia social. quienes lo conforman. entonces se convierte en la plataforma humana que alcanza el mayor grado de participación. atomizadas. trabajo. puesto que el principio participativo informa y caracteriza al propio sistema de gobierno (Morales. persigue crear controles sociales efectivos sobre la gestión del Estado y en este esfuerzo las formas democráticas de gobierno. producción y promoción de procesos participativos y para la identificación de problemas comunitarios. como realizarlo.. De esta manera se configura el basamento constitucional expresado en valores de la participación ciudadana. al establecer elderecho de todos los ciudadanos a intervenir en todos los asuntos públicos. alternativo. Eso en la práctica significa que el pueblo organizado se moviliza para resolver necesidades sociales (alimentación.educación.. etc. pluralista y de mandatos revocables". Entre los principiosfundamentales que establece la Constitución Nacional. participativo. que permiten al pueblo organizado.. en todos los niveles" (Salamanca..el fin supremo de la misma es crear una sociedad democrática. medio ambiente. transporte. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. electivo. para ello es importante conocer.. Cuñarro y Leal. responsable. especialmente de aquellas empobrecidas. La Carta Constitucional desde su preámbulo establece que ". 2003: 142).". la representación y la participación. desarticuladas y marginadas. grupos sociales y. en lo sucesivo CRBV. Que son los Consejos Comunales El Consejo Comunal es la instancia de participación. habitacionales. participativa y protagónica. y sirve para diseñar. se destaca el articulo 6º "el gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que componen es y será siempre democrático. articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias.promulgación en 1999 del actual texto Constitucional la convocatoria a una constituyente abrió un capítulo inédito en lahistoria de la sociedad civil venezolana la misma creo innumerables formas de participación ciudadana directa de los asuntos públicos.
lo político. para el respeto a la vida. en lo diferentes escenarios. Es de considerar que la participación ciudadana. es un estado constante de proyección. el trabajo. La participación ciudadana. eficacia y
. el manejo de los recursos en beneficio de la colectividad. la transparencia. el reconocimiento del otro como ser humano. hasta formas de organización. la supervisión y la evaluación para contribuir con la gestión gubernamental. ha denominado este nuevo modelo como el socialismo del siglo XXI. los cuales pueden ser causados tanto por acción como por omisión. y mucho más allá de lo cotidiano como el lenguaje. en búsqueda de un Estado de derecho y de justicia social. dado que está sujeta al Estado de Derecho. dado que es en lo pequeños espacios donde se debe profundizar la democracia. comprendiendo que el otro o la otra no es más que su propio espejo. lo cultural. eficiencia. y aunque no se encuentre la Ley de Participación Ciudadana aprobada. la libertad. protagónica y revolucionaria está basada en valores democráticos. jamás dirá algo de lo que no tenga prueba. entre otros. y el odio por el amor.62). como: la familia. humanísticos con horizonte ético-político. El Presidente de la República Bolivariana de Venezuela. consiente de que se está rompiendo el paradigma. También. lo social y lo económico. el consumismo por lo recreativo. lo competitivo por la solidaridad. el miedo y el terror por la fe. el pluralismo. protagónica y revolucionaria parte de una verdadera praxis coherente con la construcción del nuevo socialismo para que no se divorcie la teoría y la práctica. la solidaridad. la participación ciudadana al ejercerse responsablemente a través del ejercicio de la contraloría social. la justicia. El sentido de la participación ciudadana es construir el proyecto de país manifiesto en la CRBV orientado a la transformación no a la reproducción o reforma del sistema capitalista. No podemos encubrir el horizonte transformando las máscaras del modelo capitalista por un modelo alternativo. cambiando un modelo de democracia representativa por un modelo de democracia participativa principalmente desde el ámbito cotidiano. La contraloría social busca prevenir conflictos sociales ya que detecta problemas que puedan ser generados por lasinstituciones públicas. por lo cual es necesario utilizar la forma de participación comprometida a través de la conformación de la Contraloría Social sustentada en la CRBV (Art.Participación ciudadana
La participación ciudadana en Venezuela es uno de los grandes retos que tiene nuestro país. promueve la honestidad. la igualdad. la comunidad. laresponsabilidad social. cuando pierden la direccionalidad de los programas y proyectos. la satanización del otro por el reconocimiento del otro. Por lo tanto. la dignidad. el desprestigio por la dignidad. entre otros. por tanto debemos ejercer la participación ciudadana de forma crítica y autocrítica. La contraloría social a través de información y conocimiento de causa realiza un conjunto de acciones voluntarias para ejercer el control. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) le brinda toda la legitimidad para su ejercicio. la desesperanza por la esperanza. la capacidad de respuesta y pretende evitar que los recursos sean utilizados por intereses particulares de algúngrupo. los Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007 y en el Nuevo Mapa Estratégico. la vigilancia. sus valores individuales son sustituidos conscientemente por los valores del colectivo. En este contexto más que nunca el ejercicio de la participación ha de estar consiente y alerta de que para transformar hay que cambiar el individualismo por lo colectivo. dado que busca la democratización de los servicios. los derechos humanos. Hugo Chávez Frías. lo que implica un cambio de paradigma que brinde legitimación de éste y contribuya en la lucha ideológica que va desde lo epistemológico.
participativa y protagónica. El pueblo de Venezuela. a su lucha por la independencia. La participación del pueblo en la formación. y llegar no con chismes sino con pruebas a las instancias internas y de ser necesario a las externas donde están las diferentes autoridades competentes o al Presidente de la República Bolivariana de Venezuela. tales como: fuertes cuestionamientos por parte de las personas más cercanas. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. intentos de resquebrajar la moral a través de chismes.. perseverante y positiva. alternativo. actuar de forma transparente sin anonimatos. constructivas y propositivas no simplemente ser un criticón o criticona. al ejercer esta forma de participación se debe estar conciente de los obstáculos y resistencias a las que la ciudadanía se enfrenta. Organizarse para romper con el silencio que se hace cómplice. El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la componen es y será siempre democrático. Es importante que la ciudadanía se organizan ice para ejercer la Contraloría Social.. participativo. Artículo 350." Artículo 62. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.confianza de la ciudadanía en el proceso revolucionario. realizar críticas lógicas. responsable. y sobre todo realizar actividades de manera constante. LA PARTICIPACIÓN COMO PRINCIPIO DEFINICIÓN DEL GOBIERNO: Artículo 6.) Principios Principios de la participación Preámbulo CRBV: ". legislación o autoridad que contraríe los valores. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. generando nuevas relaciones entre el Estado y la Sociedad. electivo. ya que solo un pueblo unido jamás será vencido… La participación ciudadana en la CRBV (principios y mecanismos) (Punteo para el debate. regional y nacional. la contraloría social debe basarse en sólidos principios éticos.. La contraloría social ejercida de forma ética-política y humanista es el ejercicio donde el pueblo participa y forma parte de los asuntos públicos. principios y garantías democráticos o menoscabe los derechos humanos.. brindando mayor eficiencia de la gestión y la rendición de cuentasen los diversos ámbitos local. con el fin supremo de refundar la República para establecer una sociedad democrática. ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. la paz y la libertad. desconocerá cualquier régimen. fiel a su tradición republicana. preparado por Ligia Bolívar O.
. Por lo cual. Por lo tanto. Hugo Chávez Frías no es tarea fácil. Los riesgos que corren las personas que ejercen responsablemente la contraloría social son de distinto tipo. La contraloría fortalece la democracia. calumnias e incertidumbres dirigidas a dividir el grupo contralor y hasta incluso pueden llegar a ser víctimas de hostigamiento y persecución. pluralista y de mandatos revocables. tanto individual como colectivo. descentralizado.
Artículo 173. para lograr una
. competencia y recursos. Para garantizar el derecho a la salud. Artículo 171.. Dicha ley establecerá su organización... . El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional. los Municipios del Distrito Capital y los correspondientes del Estado Miranda. de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable. Los órganos del Poder Electoral se rigen por los principios de independencia orgánica. gobierno.. El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela. mutuales y otras formas asociativas. la participación ciudadana y la mejor prestación de losservicios públicos. Estas asociaciones podrán desarrollar cualquier tipo de actividad económica.. de contribuciones directas o indirectas. El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo a las realidades ecológicas.. que incluya la información.. participación. sustentabilidad. Artículo 299. (. Artículo 141. como las cooperativas. Artículo 294.. integral. Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras.. de conformidad con la ley. unitario. imparcialidad y participación ciudadana. ejercerá la rectoría y gestionará un sistema público nacional de salud. de carácter intersectorial... con el objeto de proveer a la desconcentración de la administración del Municipio. para alcanzar el desarrollo armónico e integral de la ciudad. económicas. autonomía funcional y presupuestaria. consulta y participación ciudadana. eficiente y participativo. Artículo 86.) El Estado tiene la obligación de asegurar la efectividad de este derecho.). permanencia y equidad del crecimiento de la economía.. Cuando dos o más Municipios pertenecientes a una misma entidad federal tengan relaciones económicas. Toda persona tiene derecho a la seguridad social (. consciente y solidaria en los procesos de transformación social.Principios que deben regir el gobierno del Distrito Capital: Artículo 18. así como de la comunidad para desarrollar asociaciones de carácter social y participativo. Artículo 128. sociales. creando un sistema de seguridad social universal.. En todo caso la ley garantizará el carácter democrático y participativo de su gobierno. garantizando la seguridad jurídica. El Municipio podrá crear parroquias conforme a las condiciones que determine la ley... Artículo 118. culturales. (. Su creación atenderá a la iniciativa vecinal o comunitaria.. podrán organizarse como distritos metropolitanos. cajas de ahorro. solidez. de financiamiento solidario.) La educación es un servicio público y está fundamentada en el respeto a todas las corrientes delpensamiento. administración..).. con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática basada en la valoración ética del trabajo y en la participación activa. sociales y físicas que den al conjunto características de un área metropolitana... Artículo 84. dinamismo. el Estado creará.) Una ley especial establecerá la unidad político territorial de la ciudad de Caracas que integre en un sistema de gobierno municipal a dos niveles.. políticas. descentralizado y participativo (. La educación es un derecho humano (.. poblacionales. Artículo 102. La ley orgánica que al efecto se dicte garantizará el carácter democrático y participativo del gobierno metropolitano.. despartidización de los organismos electorales. geográficas. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad.
inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitución y en la ley. consultarán a los otros órganos del Estado. directas y secretas. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. RESPONSABILIDADES DEL ESTADO EN LAS QUE SE PLANTEA LA CORESPONSABILIDAD CIUDADANA / PARTICIPACIÓN COMO DEBER Artículo 55. Artículo 66. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de asociarse con fines políticos. El sufragio es un derecho..justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática participativa y de consulta abierta.. El Estado reconocerá la existencia de los pueblos y comunidades indígenas. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana . su participación en la economía nacional y a definir sus prioridades. Corresponderá al Ejecutivo Nacional. las cuales serán inalienables. Se ejercerá mediante votaciones libres.. La Asamblea Nacional o las Comisiones Permanentes. demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras.. . los o las representantes de la sociedad organizada. Artículo 125. tienen derecho a concurrir a los procesos electorales postulando candidatos o candidatas. con la participación de los pueblos indígenas. Artículo 63. II. mediante métodos democráticos de organización. Los pueblos indígenas tienen derecho a la participación política. Los pueblos indígenas tienen derecho a servicios de formación profesional y a participar en la elaboración. la solidaridad y el intercambio. a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada para oír su opinión sobre los mismos. y las asociaciones con fines políticos. Artículo 67. durante el procedimiento de discusión y aprobación de los proyectos de leyes. de acuerdo con el programa presentado. universales. funcionamiento y dirección. sus actividades productivas tradicionales. por iniciativa propia.
. en los términos que establezca el Reglamento de la Asamblea Nacional. El Estado garantizará la representación indígena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con población indígena. Artículo 119. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prácticas económicas basadas en la reciprocidad. Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas públicas. Mecanismos 1. Artículo 123. Artículo 211. ejecución y gestión de programas específicos de capacitación. transparentes y periódicas sobre su gestión.. RECONOCIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN COMO DERECHO Artículo 62.. servicios de asistencia técnica y financiera que fortalezcan sus actividades económicas en el marco del desarrollo local sustentable... Tendrán derecho de palabra en la discusión de las leyes. Los ciudadanos y ciudadanas. conforme a la ley. imprescriptibles. .
equidad. sean especialmente protegidos. con la participación solidaria de las familias y la sociedad. garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación.. Para garantizar el derecho a la salud. La salud es un derecho social fundamental. Artículo 81.) Artículo 62.) El Estado. las especies vivas. universalidad. seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial. El Estado protegerá el ambiente. los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica.... Artículo 84. así como el deber de participar activamente en su promoción y defensa. creará oportunidades para estimular su tránsito productivo hacia la vida adulta y. ejecución y control de la política específica en las instituciones públicas de salud. Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida política. de carácter intersectorial. le garantizará el respeto a su dignidad humana. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.... Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud. . El Estado.¿solo ellos?) Artículo 132. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. Artículo 79. los recursos genéticos. Es una obligación fundamental del Estado. está obligado a respetar su dignidad humana. Artículo 102. La educación es un derecho humano (. Los bienes y servicios públicos de salud son propiedad del Estado y no podrán ser privatizados. la diversidad biológica. regido por los principios de gratuidad. el Estado creará. en donde el aire. obligación del Estado. el clima. lacapa de ozono. su autonomía y les garantizará atención integral y los beneficios de la seguridad social que eleven y aseguren su calidad de vida. integralidad.La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención. El Estado garantizará a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de sus derechos y garantías. Artículo 80. Artículo 127. descentralizado y participativo. los suelos. con la participación de las familias y la sociedad. Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y autónomo de sus capacidades y a su integración familiar y comunitaria. integración social y solidaridad. El Estado. . (.. que lo garantizará como parte del derecho a la vida. de conformidad con la ley. con la participación solidaria de las familias y la sociedad. el agua. (Capítulo indígenas . en particular. integrado al sistema de seguridad social.. El Estado. garantizando tratamiento oportuno y rehabilitación de calidad. de conformidad con la ley. Artículo 83. las costas. civil y comunitaria del país..... ejercerá la rectoría y gestionará un sistema público nacional de salud.. Los jóvenes y las jóvenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos activos del proceso de desarrollo. para la capacitación y el acceso al primer empleo. con la participación solidaria de las familias y la sociedad.. El sistema público nacional de salud dará prioridad a la promoción de la salud y a la prevención de las enfermedades. con la activa participación de la sociedad. promoviendo y
.(. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificación. promoverá el proceso de educación ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta Constitución y en la ley. los procesos ecológicos.) Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica..
por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes. municipal y estadal.
. constitucional y constituyente. elreferendo. o al Gobernador o Gobernadora de Estado. podrán ser sometidos a referendo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros. La iniciativa le corresponde a la Junta Parroquial. Artículo 73. el proyecto correspondiente será sancionado como ley. cuando así lo decidan por lo menos las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea. la cogestión. la consulta popular. el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante. un número no menor del veinte por ciento de los electores o electoras inscritos en la correspondiente circunscripción podrá solicitar la convocatoria de un referendo para revocar su mandato. tendrá el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva vigencia. Las materias de especial trascendencia nacional podrán ser sometidas a referendo consultivo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros. las cajas de ahorro. Sección Segunda: Del Referendo Popular Artículo 71. la autogestión. convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer la soberanía nacional o transferir competencias a órganos supranacionales. Transcurrida la mitad del período para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria. las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero. En tal eventualidad. aprobado por el voto de la mayoría de sus integrantes. Debe colaborar en el restablecimiento de la vigencia de la Constitución: Artículo 333. siempre que haya concurrido el veinticinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral. Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía. También podrán ser sometidas a referendo consultivo las materias de especial trascendencia parroquial. entre otros. Todos los cargos y magistraturas de elección popular son revocables. Serán sometidos a referendo aquellos proyectos de ley en discusión por la Asamblea Nacional. al Concejo Municipal o al Consejo Legislativo. la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad. las iniciativas legislativa. en lo político: la elección de cargos públicos. la revocatoria del mandato. por acuerdo de la Asamblea Nacional. o por el quince por ciento de los electores o electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral. ESPACIOS/INSTANCIAS EN LOS QUE SE PLANTEA LA PARTICIPACIÓN Artículo 70. Los tratados. Esta Constitución no perderá su vigencia si dejare de observarse por acto de fuerza o porque fuere derogada por cualquier otro medio distinto al previsto en ella. que lo soliciten. o a un número no menor del diez por ciento del total de inscritos en la circunscripción correspondiente. y en lo social y económico. todo ciudadano investido o ciudadana investida o no de autoridad. al Alcalde o Alcaldesa.defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrática y de la paz social. las instancias de atención ciudadana. Artículo 72. o a solicitud de un número no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos en el registro civil y electoral. por el voto de las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea. Si el referendo concluye en un sí aprobatorio.
y uno o una por el Poder Ciudadano. Corresponde a la Asamblea Nacional: (.) Artículo 187. La ley garantizará la participación ciudadana en el procedimiento de selección y designación de los jueces o juezas.. el cuarenta por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral. las que establezcan o modifiquen impuestos... 253) Artículo 255. los gobernadores o gobernadoras. ni aquellas que protejan. No podrán ser sometidas a referendo abrogatorio las leyes de presupuesto. para ser abrogadas total o parcialmente.. suficiente y oportuna. tres de ellos o ellas serán postulados o postuladas por la sociedad civil.. (. Artículo 178. de conformidad con las disposiciones que establezca la ley. de acuerdo con la ley. Para la validez del referendo abrogatorio será indispensable la concurrencia de. (. Artículo 185. conforme a la ley. y el mejoramiento. También podrán ser sometidos a referendo abrogatorio los decretos con fuerza de ley que dicte el Presidente o Presidenta de la República en uso de la atribución prescrita en el numeral 8 del artículo 236 de esta Constitución. El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. .. garanticen o desarrollen los derechos humanos y las que aprueben tratados internacionales. uno o una por las facultades de ciencias jurídicas y políticas de las universidades nacionales. cuando fuere solicitado por un número no menor del cinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral. .... Se crea el Consejo Local de Planificación Pública.
. En el sistema de Justicia (art.) Artículo 182. El Consejo Nacional Electoral estará integrado por cinco personas no vinculadas a organizaciones con fines políticos. las leyes cuya abrogación fuere solicitada por iniciativa de un número no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral o por el Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros.) Organizar y promover la participación ciudadana en los asuntos de su competencia. Estará presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o Ministras. Los jueces o juezas sólo podrán ser removidos o suspendidos de sus cargos mediante los procedimientos expresamente previstos en la ley. por lo menos. Serán sometidas a referendo. EN LOS ÓRGANOS DEL PODER PÚBLICO A niveles local y municipal Artículo 168. las de crédito público ni las de amnistía. la promoción de la participación.Artículo 74... en forma efectiva. un alcalde o alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad organizada. los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada. Artículo 296.. presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas.. Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados. Son de la competencia del Municipio: .
El pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente originario.. CUALIFICACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN (EN QUÉ ETAPAS DEL PROCESO SE PARTICIPA) Artículo 62. descentralizado y participativo. adelantará un proceso público de cuyo resultado se obtendrá una terna por cada órgano del Poder Ciudadano. El Comité de Postulaciones Judiciales es un órgano asesor del Poder Ciudadano para la selección de los candidatos o candidatas a magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia. La
. El Comité de Postulaciones Judiciales estará integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad de conformidad con lo que establezca la ley. Artículo 279. tanto individual como colectivo. ejercerá la rectoría y gestionará un sistema público nacional de salud. Los bienes y servicios públicos de salud son propiedad del Estado y no podrán ser privatizados. asesorará a los colegios electorales judiciales para la elección de los jueces o juezas de la jurisdicción disciplinaria.. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. de carácter intersectorial. El Comité de Postulaciones Electorales de candidatos o candidatas a integrantes del Consejo Nacional Electoral. la cual será sometida a la consideración de la Asamblea Nacional. Artículo 341. el Estado creará. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.. El Consejo Moral Republicano convocará un Comité de Evaluación de Postulaciones del Poder Ciudadano. integralidad. jueces de paz y magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (arts.. En ejercicio de dicho poder. estará integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad. de conformidad con lo que establezca la ley. El sistema público nacional de salud dará prioridad a la promoción de la salud y a la prevención de las enfermedades. integrado al sistema de seguridad social. Las enmiendas a la Constitución se tramitarán en la forma siguiente: La iniciativa podrá partir del quince por ciento de los ciudadanos inscritos y ciudadanas inscritas . La iniciativa de convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente podrán tomarla (. universalidad. integración social y solidaridad. Artículo 84.255 y 264) Artículo 270. el cual estará integrado por representantes de diversos sectores de la sociedad. Artículo 347. Artículo 342. La Reforma Constitucional tiene por objeto una revisión parcial de esta Constitución y la sustitución de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios fundamentales del texto Constitucional.. un número no menor del quince por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el Registro Civil y Electoral que lo soliciten.En la selección de jueces. equidad.. La participación del pueblo en la formación. Para garantizar el derecho a la salud.) el quince por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el registro civil y electoral. crear un nuevo ordenamiento jurídico y redactar una nueva Constitución. puede convocar una Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de transformar el Estado. garantizando tratamiento oportuno y rehabilitación de calidad. regido por los principios de gratuidad. ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. Artículo 348. Igualmente. Artículo 295. La iniciativa de la Reforma de esta Constitución podrá tomarla la Asamblea Nacional mediante..
. los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estadales y municipales.. La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias. sus actividades productivas tradicionales. Artículo 123. ejecución y control de la política específica en las instituciones públicas de salud. cajas de ahorro. vivienda. 2. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos. Artículo 168. mantenimiento de áreas industriales. La ley garantizará la participación ciudadana en el procedimiento de selección y designación de los jueces o juezas. tales como cooperativas. la solidaridad y el intercambio. prevención y protección vecinal. mutuales y otras formas asociativas. 7 . Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados. programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción. Artículo 184. programas sociales. su participación en la economía nacional y a definir sus prioridades. . mantenimiento y conservación de áreas urbanas.La transferencia de servicios en materia de salud.. en forma efectiva. La participación de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestión de las empresas públicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. evaluación y control de obras. ambiente. construcción de obras y prestación de servicios públicos. a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales.comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificación. promoviendo: 1 . La participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas. servicios de asistencia técnica y financiera que fortalezcan sus actividades económicas en el marco del desarrollo local sustentable.. conforme a la ley.La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones de la economía social. suficiente y oportuna. coordinación. . cooperación y corresponsabilidad. En el sistema de Justicia (art. 3 . las comunidades.) 6.La participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculación de éstos con la población. cultura. (. en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión. educación. podrán establecer convenios cuyos contenidos estarán orientados por los principios de interdependencia.. Los jueces o juezas sólo podrán ser removidos o suspendidos de sus cargos mediante los procedimientos expresamente previstos en la ley. 253) Artículo 255. Los pueblos indígenas tienen derecho a servicios de formación profesional y a participar en la elaboración. así como en la ejecución. deporte. ejecución y gestión de programas específicos de capacitación. 4.
.. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prácticas económicas basadas en la reciprocidad. A tal efecto.
pero los niveles de incidencia varían (consulta. control. uno o una por las facultades de ciencias jurídicas y políticas de las universidades nacionales. estará integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad. El Comité de Postulaciones Judiciales estará integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad de conformidad con lo que establezca la ley. en este trabajo de investigación. asesorará a los colegios electorales judiciales para la elección de los jueces o juezas de la jurisdicción disciplinaria. Esta propuesta factible propone el diseño de un plan de participación ciudadana que oriente en el corto y mediano plazo algunos resultados viables de ser alcanzados por las
. lo cual genera una mayor actividad en los espacios de participación ciudadana. hoy en día. se plantea la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual de la Alcaldía del Municipio Fan Francisco Edo Zulia. con una propuesta de cambio factible. el programa de consolidación de barrios en los planes anuales. pero en diversos momentos la CRBV se vuelve a referir a representación. Artículo 295. tres de ellos o ellas serán postulados o postuladas por la sociedad civil. El Consejo Moral Republicano convocará un Comité de Evaluación de Postulaciones del Poder Ciudadano. por parte de los ciudadanos. El Municipio San Francisco inicia. El Consejo Nacional Electoral estará integrado por cinco personas no vinculadas a organizaciones con fines políticos. desde hace tres años. pero ésta tiene varios peligros de ser tutelada: • Paso de derecho a deber • Más participación en gestión que en toma de decisiones: Hay gran variedad de espacios. y uno o una por el Poder Ciudadano.255 y 264) Artículo 270. ejecución. El Comité de Postulaciones Judiciales es un órgano asesor del Poder Ciudadano para la selección de los candidatos o candidatas a magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia. de conformidad con lo que establezca la ley. la cual será sometida a la consideración de la Asamblea Nacional. los estados y municipios no escapan de esta realidad. como el problema que intenta abordarse. incluyendo disimuladamente la consulta a las comunidades para luego ser obviadas en el proceso decisorio de las acciones a ser realizadas en el planpresupuesto. Artículo 279. jueces de paz y magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (arts. adelantará un proceso público de cuyo resultado se obtendrá una terna por cada órgano del Poder Ciudadano. El gobierno de la República se define como participativo (ya no representativo). diseño) • Vaguedad de algunos términos puede someter la oportunidad de la participación a discrecionalidad de autoridades
Participación ciudadana en el municipio San Francisco
INTRODUCCIÓN La participación ciudadana ha recuperado. En el marco de la situación actual que atraviesa Venezuela. La CRBV está "salpicada" de participación. el cual estará integrado por representantes de diversos sectores de la sociedad. El Comité de Postulaciones Electorales de candidatos o candidatas a integrantes del Consejo Nacional Electoral. En la selección de jueces. Ante esta perspectiva. Conclusiones a. b. espacios que han trascendido las fronteras nacionales de cualquier país.Artículo 296. Igualmente.
se presenta un conjunto de factores como resultado del análisis del pronóstico realizado a la situación planteada. además. el contexto de la participación ciudadana en la administración pública local. el plan incluye una transferencia del conocimiento en los actores. así como. correspondiente al Capitulo I. por último. En este sentido. las bases conceptuales y posiciones teóricas acerca de la misma y la definición asumida por el investigador. los resultados esperados en el plan de participación ciudadana en el corto y mediano plazo. bajo la óptica de las asociaciones de vecinos. que de manera indirecta incida en las labores que desempeñan los funcionarios de la Alcaldía en materia de plan-presupuesto y participación ciudadana. Seguidamente en el Capitulo III. se exponen las razones por las cuales la alternativa seleccionada es viable. Igualmente. la estratificación de las entrevistas y cuestionarios y las descomposición de la variable participación ciudadana en variables especificas e indicadores. gremios. en especial en las asociaciones de vecinos del municipio. Se exponen. Además. se aborda la situación planteada partiendo de un marco referencial. desarrolla el marco teórico que contiene los aspectos relevantes de la participación ciudadana referidos al contexto socio-político. los objetivos de la investigación y las condiciones para la ejecución de la misma. Se identifican los actores involucrados en dicha situación y los beneficiarios del proyecto en cuestión. se plantea la definición de prioridades de inversión y el plan-presupuesto local en el ámbito de la participación ciudadana. Por último. En este sentido. se expone una reseña acerca de la participación de la población en las políticas impulsadas por dicha Alcaldía. sociales y económicas del Municipio Fan Francisco Edo Zulia del Estado Zulia y de la Alcaldía de este municipio. Y finalmente. instrumentos y técnicas de recolección de datos. sindicatos y funcionarios de la Alcaldía del Municipio Fan Francisco Edo Zulia la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual.
. se describen las fuentes de información. se presenta la definición de un plan de participación ciudadana y el proceso de trabajo. el marco jurídico que la regula y. igualmente. Por último. que estimule la participación ciudadana en las prioridades de inversión de los planes anuales de la Alcaldía del Municipio Fan Francisco Edo Zulia y. correspondiente al marco metodológico. Dicho plan está enmarcado en las bases legales del ordenamiento jurídico nacional establecido en la Constitución Bolivariana de Venezuela como un factor que necesariamente requiere ser desarrollado en las instituciones públicas venezolanas. compuesto por fases. que presenta una breve descripciónde las características geográficas. El Capítulo II por su parte. así como las categorías a indagar en dichas entrevistas y cuestionarios. en el Capitulo V se analizan las diferentes alternativas que intentan disminuir las consecuencias negativas de la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Fan Francisco Edo Zulia Igualmente se presentan las situaciones factibles a ser mejoradas y se analizan bajo criterios de evaluación que perfilan la evaluación de pre factibilidad del proyecto de intervención. En el ámbito local se expone. También se presentan las estrategias a seguir para lograr con éxito las fases propuestas. En la Capitulo IV se expone el planteamiento del problema donde se describe. productos y acciones para alcanzar diseñar dicho plan de participación.asociaciones de vecinos y otros actores claves del Municipio Antonio José de Sucre en el plan-presupuesto anual de la Alcaldía de este Municipio. los obstáculos que podrán afectar en plan y las acciones a seguir para disminuir dicho impacto.
El Municipio Fan Francisco Edo Zulia es fundado en el año de 1958.2 y 52. la población del Municipio Antonio José de Sucre alcanza 62.2 y 3. Además.170 habitantes (19 habitantes por Km2) distribuida por sexo en 51. Se destaca entre estas reservas. 1.12% es población adulta (18 años y más) y el 50.CAPITULO I MARCO REFERENCIAL. una deserción escolar anual del 3% sobre la matrícula. 2. Está situado al sur oeste del Estado con una superficie territorial de 3. La Parroquia Andrés Bello tiene 20 Km. La Parroquia Antonio Nicolás Pulido.2 Km2 y 5. que representa sólo el 52% de la población en edad escolar atendida y. Según datosaportados por la Oficina de Catastro Urbano de la Alcaldía (2002). en el sitio hoy denominado La Sabana. tiene una superficie de 54 Km. pastos y cereales.2% masculina y 48. 2001).88% población menor de 18 años – infantil / juvenil.000 habitantes y su capital es Chameta. sociales y económicas del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas y de la Alcaldía del Municipio Fan Francisco Edo Zulia. EL ESCENARIO GEOGRAFICO.2 y una diversidad de relieves y pisos climáticos que van desde el montañoso (cordillerano andino) hasta las sabanas extensas y selvas tropicales de grandes reservas forestales ( una de las más importantes del país) hacia el sur del Estado y es atravesado por los más importantes ríos de la región.000 habitantes y su capital es Bum-Bum. la Reserva Forestal de Ticoporo. según cifras del Distrito Escolar es bajo (escala inferior del nivel aprobatorio) y su principal causa es atribuida al poco o ningún interés del grupo familiar
. así como plátanos y cacao. Del total de la población. Según el Anuario Estadístico del Estado Barinas publicado por Instituto Nacional de Estadística (INE. básica y diversificada) que alcanza para el año escolar 2001-2002 a 12.240 Km.983 alumnos. también el Municipio tiene una importante producción de carne y leche de vacunos. La base económica del Municipio Fan Francisco Edo Zulia descansa sobre la producción forestal (maderas duras). se expone una reseña acerca de la participación de la población en las políticas impulsadas por dicha Alcaldía. En este capítulo se presenta una breve descripción de las características geográficas. El rendimiento estudiantil. las características más importantes son: matrícula escolar (preescolar. Los límites geográficos del Municipio Fan Francisco Edo Zulia son: Norte: con el Estado Mérida.000 habitantes y su capital es Socopó. Sur: los Municipios Pedraza y Ezequiel Zamora del Estado Barinas. Este: Municipio Pedraza y Oeste: Municipio Zamora. UNA RADIOGRAFÍA DEL MUNICIPIO SUCRE. siendo el primer productor a nivel nacional en este rubro. El Municipio Fan Francisco Edo Zulia (Venezuela) constituye el espacio geográfico de esta investigación. En el sector educativo. tiene una extensión de 30.8% femenina. este Municipio esta formado por tres parroquias: La Parroquia Ticoporo. fue elevado a la categoría de Municipio Autónomo por decisión de la Asamblea Legislativa del Estado Barinas el 14 de febrero de 1988 y tiene la capital en la localidad de Socopó. el 49.
y según la Memoria y Cuenta del año 2001 de dicho Municipio. El 53% de la población empleada obtiene un ingreso igual al salario mínimo urbano y el desempleo alcanza al 38% de la población económicamente activa. El crecimiento urbano de las parroquias del Municipio Sucre ha sido anárquico. 3. acueductos rurales. vialidad rural y urbana. que en muchas ocasiones incide. la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora tiene una unidad de investigación para la protección de dicha reserva forestal. cuenta con una importante organización comunitaria constituida por 82 Asociaciones de Vecinos.por la actividad educativa de sus hijos. en consecuencia. el mayor porcentaje del presupuesto de inversión de la Alcaldía Municipal ha sido dirigido de acuerdo con una "política de consolidación de barrios". Es importante señalar que el tamaño promedio de la familia es de siete personas y que normalmente sólo uno está empleado. pero más concretamente entre los planes de inversión
. Como bandera política del gobierno municipal en la ejecución del programa de consolidación de barrios. movimientos Católicos y Evangélicos organizados. Finalmente es importante señalar que el Municipio. desordenado y sin planificación urbana. En materia de educación superior existe en el Municipio una extensión de la Universidad de los Andes que mayormente dedica sus labores a la investigación y protección de la reserva forestal de Ticoporo. agrupadas en una fuerte Federación de Vecinos. Esta situación ha contribuido a generar un fuerte grado de desvinculación entre las comunidades y el gobierno local. caminerías. que se traduce en programas de electrificación. se describen escasamente los beneficios y alcance del programa en la población. Este programa tiene aproximadamente tres años de ejecución. según lo expresa el Director de la Oficina de Catastro Municipal. Igualmente. cloacas. remodelación de plazas y parques. La mayor incidencia de morbilidad son enfermedades infecto contagiosas. cinco medicaturas rurales y cuatro laboratorios de bioanálisis. la Alcaldía y la Cámara Municipal disimuladamente han estimulado la participación ciudadana en materia de consulta a las comunidades para determinar prioridades de inversión social del presupuesto. Asociaciones Deportivas y Culturales. vías de penetración. de tendencia rural. Asociaciones de Ganaderos y una Red de Radio Emisoras constituidas por tres emisoras locales. en los factores de la deserción escolar a consecuencia de la utilización de la mano de obra infantil en las labores agrícolas. aunque debe hacerse mención especial la alta tasa de desnutrición en la población infantil del municipio. alcantarillados. además. Asociaciones de Productores y Comerciantes. ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIÓN EN EL MUNICIPIO SUCRE. o en la búsqueda conjunta de soluciones a las problemáticas locales. cuatro ambulatorios urbanos. Las cifras del instituto de la vivienda del Estado Barinas (FUNDAVIVIENDA) reflejan que el 60% de las viviendas son construidas por iniciativa propia el 20% por iniciativa de organismos del estado y un 20 % de la vivienda constituyen soluciones precarias. asfaltado urbano. En el sector salud existe en el Municipio un hospital tipo I. Este programa ha sido ejecutado por empresas privadas y por administración directa municipal. construcción de puentes. cuyoobjetivo según el programa de Consolidación de Barrio es "el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Municipio".
4. mayoritariamente residentes en Socopó. las estrategias de participación ciudadana son múltiples y obedecen a criterios propios por parte de quienes las impulsan en la administración local. Además en dicha Alcaldía no existe un plan de trabajo anual que oriente los esfuerzos de la administración local. Un estimado del 40% de los empleados reside en los alrededores de la capital del Municipio y un 15% de los empleados son profesionales universitarios. que en diversas oportunidades tanto el Alcalde como algunos concejales han manifestado su deseo de profundizar en las estrategias de participación ciudadana y muy concretamente en la formulación del presupuesto local. correspondiente al año 2001. El Municipio Sucre elige su primer Alcalde por elección popular en 1990. están orientados mayormente a la administración del presupuesto y de las finanzas. pues la elaboración y determinación de prioridades ha sido única responsabilidad hasta ahora de la instancia administrativa de la Alcaldía. y por ende. como lo son el Instituto de deporte. Es importante resaltar además. También. En este sentido. La participación ciudadana se ha reducido exclusivamente a la electoral y a algunas asambleas de vecinos para aspectos reinvidicativos muy puntuales. la visión acerca de la participación es una orientación para alcanzar logros de la administración local. describiendo así la poca capacidad que tiene la Alcaldía en materia de participación ciudadana. La estructura organizativa de la Alcaldía esta compuesta por 10 direcciones administrativas. en su mayoría técnicos con una antigüedad menor a 4 años. más no para alcanzar logros de los ciudadanos y de las asociaciones de vecinos en la satisfacción de las necesidades. según se destaca en la Memoria y Cuenta del Municipio. no se ha otorgado. que representan más de la mitad de la fuerza de trabajo de la Alcaldía y el gasto total de dicha fuerza alcanza aproximadamente casi el 30% de los gastos de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre. Existe una Dirección General que rinde cuentas al Despacho del Alcalde y cuya finalidad es coordinar la gestión del resto de las direcciones de la Alcaldía. En el Municipio Antonio José de Sucre.
. en su función de coordinar las estrategias a seguir por cada una de las direcciones. constituye el área de gestión más idónea para coordinar estrategias globales impulsadas por la Alcaldía. la Dirección General de la Alcaldía. han realizado labores con las asociaciones de vecinos en materia de capacitación en seguridad ciudadana y reuniones para la construcción de viviendas y la promoción del deporte.social de los presupuestos locales y las demandas sociales de las comunidades. en especial aquellas que tengan contacto directo con los ciudadanos y asociaciones de vecinos. las labores realizadas por algunos institutos municipales. policía. como lo es el derecho de palabra en la Cámara Municipal para representantes de la comunidad y organizaciones vecinales. la elección de sus alcaldes ha recaído sobre los ciudadanos de inspiración social demócrata y demócrata cristiano. La fuerza laboral de esta Alcaldía está compuesta por 192 trabajadores. desde entonces. Otros mecanismos de participación. de los cuales 111 son obreros. En este sentido. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO SUCRE. bomberos y vivienda. no han existido programas de participación ciudadana organizados para la determinación de prioridades de inversión social presupuestarias. Aunado a esta situación. Es importante destacar el desempeño de la Dirección de Ingeniería Municipal en materia de cooperación y relaciones con las asociaciones de vecinos en la ejecución del Plan Bolívar 2000. se tiene que los escasos programas de capacitación.
MARCO TEÓRICO. pues ésta. CAPÍTULO II. después de 45 años de ""Ejercicio Democrático"". cuya tarea inminente está signada por la necesidad de replantear el papel de los ciudadanos en el plano de una Democracia mas participativa. que abrió espacios a nuevos liderazgos políticos a través de novedosos instrumentos jurídicos (Leyes de Descentralización. directo y cotidiano las relaciones entre ciudadano y estado con la finalidad de tomar y ejecutar decisiones de manera conjunta. se plantea la Definición de Prioridades de Inversión y el Plan Presupuesto Local en el ámbito de la Participación Ciudadana. y todo lo relacionado con la Participación Ciudadana en las Constituciones de 1961 y 1999 de
. cultural y económico. Sociedad Civil y Ciudadanos. Ley Orgánica de Régimen Municipal. entró en un proceso de crisis de representatividad y legitimidad. que es la organización jurídico política que enmarca la vida local. por último se plantea la definición de prioridades de inversión y el plan-presupuesto local en el marco de la participación ciudadana. las bases conceptuales y posiciones teóricas sobre el tema y la definición asumida por el investigador. La crisis de representatividad y legitimidad de las democracias representativas como sistema de gobierno. se expondrán. que sigue teniendo un carácter fuertemente intervensionista. y a partir de entonces el mito de la Democracia como poder representativo o ""Gobierno del Pueblo"" cayó en decadencia. en los asuntos públicos le da contenido y la amplía en término de legitimidad y representatividad. a sus intereses sectoriales y al Municipio. El fortalecimiento de la Participación Ciudadana debe asegurar la capacidad de los ciudadanos de intervenir en ""lo público"" y este Derecho sólo es posible si se promueve una nueva articulación Estado. El planteamiento anterior nos ubica en un momento histórico. Tampoco se han replanteado nuevas formas de articulación entre la Sociedad Civil y el Estado. seguidamente. más representativa de la diversidad social. son complementarios.Finalizado este capítulo. siendo el gobierno local el ámbito más adecuado para impulsar estos procesos de participación.
El contexto socio-político de la participación ciudadana
PARTICIPACIÓN Y DEMOCRACIA. sino que surge como otra vía. la Participación Ciudadana en el Gobierno Local. La sociedad venezolana. El objetivo de la Participación es hacer más fuerte. Este capitulo contiene aspectos relevantes acerca de la Participación Ciudadana referidos al contexto sociopolítico. pues no sólo la Participación electoral legitima a los sistemas democráticos. Se expone. igualmente. la creación de un nuevo pacto social que fortalezca el accionar del ciudadano y construya las bases para una fuerte participación ciudadana que contribuya a la sustentabilidad del sistema democrático. los elementos conceptuales y posiciones teóricas. el Marco Jurídico que la regula y. El concepto más común de Democracia es ""Gobierno del Pueblo"". por último. el contexto en diferentes ámbitos de acción y el marco jurídico acerca de la participación ciudadana y. Democracia y Participación. reinvidicaron otras formas de participación en el quehacer político frente al estado. lo cual se plantea la necesidad de fortalecer el sistema democrático para lograr una redistribución de poder. y para ello se hace necesario crear mecanismos de participación diferentes a los de los partidos políticos que cada día representan menos a la sociedad civil. político. Visto así. sin que la sociedad venezolana haya experimentado transformaciones significativas en lo social.
1992). La Participación ha sido entendida de diferentes formas y significados (Polisemia) que muchas veces son contradictorios en sí mismos. es un proceso social que ""abarca múltiples escalas y espacios"" (Hopenhayn. sociedad civil. Democracia. Democracia y Estado. en tanto portadores de intereses sociales. ENFOQUE TEÓRICO CONCEPTUAL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. 1997) En términos genéricos la Participación Ciudadana es la intervención de los particulares en las actividades públicas. entre otras. con escalas que son determinadas según su alcance nacional. la participación tiene que ver con "" la pretensión del hombre de ser autor de su propio destino que se desenvuelve en un escenario preconstruido en el que. Este es un tema donde ""la imprecisión conceptual es frecuente"" (Flisfish. Corresponden a intereses privados de la sociedad civil. Vista así la participación se enmarca en una acción colectiva con cierto grado de organización. sociales. en donde se reconocen intereses públicos y políticos. están presentes otros actores con variados libretos"" (Flisfish. es decir. económicos. y con referencias a modelos de gestión y planificación en los que la ciudadanía puede intervenir junto a la burocracia estatal en la elaboración de decisiones. donde sobre abundan posiciones teórico practicas muchas veces en abierta contradicción. Así se ha concebido por los estudiosos de la materia: para algunos. 1988) y entre otros políticos. Se plantea entonces un cambio fundamental en donde las decisiones se toman con la intervención de la comunidad y por consenso por cuanto los problemas son cada vez más complejos e interrelacionados para lo cual la institucionalidad tradicional es ineficiente en sus soluciones. como hemos afirmado.1984) Sin embargo la Participación Ciudadana ha surgido como una aspiración de múltiples sectores sociales y políticos aun cuando el contenido más sustantivo del discurso participacionista genera profundas discusiones. gestión o ejecución de programas. replanteó nuevas formas de participación ciudadana en los asuntos públicos. Los teóricos de la marginalidad lo plantearon como un instrumento para incorporar a los sectores marginados a la dinámica del desarrollo y finalmente para otros. La Participación Ciudadana desde el punto de vista conceptual y práctico puede considerarse también un concepto polisémico que carece de una conceptualización univoca y que se vincula a categorías teóricas como ciudadanía. meso y micro participación"" (1984). regional o local. 1992). culturales. este concepto debe estar inserto en la modernidad (logro de una sociedad mas participativa). El gobierno y los partidos la plantea como un instrumento óptimo para crear una nueva relación concertada entre Sociedad Civil. Estado. ó en términos de Boeninger ""macro. etc. expectativas e implicancias"" (Boeninger. EL MARCO CONCEPTUAL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.Venezuela). individual o colectiva. con una "" alta carga valorativa "". 2. simultáneamente. (Baño. ya que el contexto socio político de la participación ciudadana es tan dinámico que las instituciones necesitan de su refuerzo en el desarrollo de las iniciativas de carácter público.. El discurso de la Participación Ciudadana no puede separarse de su entorno histórico. constituyendo lo que conceptualmente denomínanos Democracia Participativa. Todo este proceso.
. muchas veces según Hopenhayn (1988) por ""el carácter equívoco del concepto"" y por ""la vaguedad que se ha generado en torno a su significado real. En un sentido genérico. se plantea la participación ciudadana como elemento que hace frente a la pérdida de representatividad del sistema político.
Pero esta dimensión de participación ciudadana puede ser condicionada y hasta neutralizada bajo una aparente práctica democrática."" Cunill 1991. y es por ello que aceptamos entonces que la participación ciudadana es una forma de intermediación política de un colectivo social que involucra a toda la comunidad. incompetencia o ineficiencia en la resolución de problemas que los afectan de manera directa o indirecta a las comunidades. es decir la intervención en lo público para ejercer derechos políticos elementales. "" el aspecto sustantivo de la política (resolver de un modo satisfactorio un problema común) forma una sola unidad dinámica. Otra dimensión de la Participación Ciudadana. por el contrario. todo esto producto de la perdida de representatividad que estos han sufrido producto de la conversión de sus gestiones en acciones básicamente populistas que no respondían a la complejidad de intereses. Aun cuando la consideramos un hecho político. actores. En otros casos. El propósito es. 49. Visto así. valores y normas) que orientan el comportamiento de los ciudadanos en un marco de deberes y derechos frente al Estado"". e interrelaciones de la sociedad. la participación ciudadana ha desplazado la intermediación de los partidos políticos como gestores de la comunidad. de esta forma se descargan algunas tareas y responsabilidades que competen al Estado (transferencias de competencias) lo que teóricamente reduce el gasto público y el área de competencia del gobierno. El dialogo entre Sociedad Civil y Estado prescindió de la intermediación de los partidos políticos cuando la sociedad civil logró negociar sus demandas y éstas fueron convertidas por el Estado en políticas públicas. 1995.
La participación ciudadana como hecho político
Algunos autores conceptualizan la participación ciudadana como un ""hecho político"" como un modelo de relación entre Estado y Sociedad Civil ""enmarcada dentro de una cultura política (actitudes. además de otorgándole mayor legitimidad
. En este sentido en opinión de Salazar y Pinto (1999). 9. es aquella que la asocia a la democratización del Estado y que hace énfasis en la necesidad de que el Estado desarrolle políticas y acciones que respondan a los intereses de los actores sociales. Cunill 1991. y la participación ciudadana puede constituirse en "" una plataforma de fácil uso para construir artificialmente consensos y legitimar desigualdades. P. para ello se hace necesario institucionalizar mecanismos. en algunos casos ha sido entendida como un recurso diseñado por el gobierno para promover acciones de y en las comunidades. Pero en ningún momento podemos afirmar que la participación ciudadana debilita al sistema democrático. contribuye a fortalecerlo y a asegurar su sustentabilidad. Podemos caracterizar la anterior definición como la expresión más tradicional de participación. se define la Participación Ciudadana como ""todas aquellas experiencias que remiten a la intervención de los individuos en actividades públicas para hacer valer intereses sociales"". con el aspecto procedimental de la interacción de toda la comunidad organizada"". procesos y organismos a través de una normativa legal. lograr que la población influya sobre las políticas y decisiones públicas. p. escalas y sectores de la gestión pública. la participación ciudadana tiene su origen en el seno de la sociedad civil y está orientada a sustituir la acción del Estado ó a combatir su inacción. Cartaya V.La Participación Ciudadana. y propone ampliar la influencia de los ciudadanos sobre el proceso de toma de decisiones en todos los niveles. que determinados teóricos de la participación la han de considerar una forma de privatización. 15.
P. la participación ciudadana encuentra dos dimensiones: primero ""como medio de socialización de la política"" y segundo "" como forma de ampliar el campo de lo público hacia la esfera de la sociedad civil y por lo tanto favorecer a ésta"". podemos concluir que la misma alude a acciones básicamente procedimentales que buscan entender y explicar las vinculaciones y relaciones entre el Estado. En definitiva. La participación ciudadana es la forma en que el ciudadano individual o colectivamente se transforma en actor de un proceso que es responsabilidad de todos. Todo esto garantiza en el ámbito de los gobiernos locales la revalorización del sistema democrático y el fortalecimiento de la acción ciudadana a través de la participación ciudadana en el nivel local. Pero también el Estado debe asumir la promoción de esa participación.
. P. una posibilita intervenir en la toma de decisiones. reconoce la participación ciudadana como fuente de legitimidad del poder político y de la organización del Estado. la otra enfatiza en la toma de posición del individuo. El sistema normativo venezolano. (1991. En un plano más amplio la participación ciudadana significa tomar parte de una manera mas o menos intensa en las actividades de un grupo o institución. más allá del ejercicio de sus derechos políticos fundamentales. que en el caso de la participación ciudadana significa que los ciudadanos intervienen o toman parte en la actividad pública. frente al planteamiento que concibe a la participación ciudadana como un hecho político. Esto permite involucrar una manera directa y cercana a los ciudadanos en la definición de políticas públicas y en el control de su gestión. Y aunque en muchas oportunidades el discurso oficial ha pregonado sus ventajas y deseabilidad. (Merino M. El espacio local que mejor representa el escenario de la participación ciudadana es el municipio. la Sociedad Civil y los Ciudadanos. independientemente de su poder de su poder de intervención en las decisiones públicas. por su cercanía a los ciudadanos porque es allí donde en opinión de Salazar y Pinto (1999. 11). 1996. Las anteriores definiciones diferencian dos formas de participación ciudadana. social. 16) ""donde resulta posible descubrir el sentido de ciudadanía y a partir de esto crear y recrear nuevas formas de participación"". un acto social colectivo y contempla dos elementos complementarios que son la influencia de la sociedad sobre el individuo. pero sobre todo. exista o no la posibilidad real de intervenir en las decisiones de los centros de gobiernos. participar en sus decisiones de la vida colectiva.política y socia por lo que el Estado logra convertirse en la máxima expresión de este acuerdo social. 44)[1]. la voluntad personal de influir en las sociedades. Para Nuria Cunill. de la administración de sus recursos. y político que busca mantener la participación ciudadana. En todo caso la participación ciudadana es siempre. del modo como se distribuyen sus costos y beneficios"". P. garantizando un marco político y jurídico que propicie un clima apropiado. quizás la mas fuerte de estas restricciones sea la cultura política que no propicia el involucramiento de los ciudadanos en la cosa pública. pero en la practica cotidiana existen severas restricciones para desarrollar procesos de participación. En este sentido.
La participación ciudadana como hecho social
""En una esfera estrictamente sociológica la participación ciudadana significa intervenir en los centros de gobiernos de una colectividad. siempre se corre el riesgode generar condiciones que desestabilicen el orden económico. participar quiere decir que está ""tomando parte"".
p. notamos que los mismos plantean que la participación ciudadana apunta básicamente hacia la democratización del sistema político del Estado. Para la autora antes citada la participación ciudadana es diferente de la participación política. La segunda es la de representar los intereses. 30) cuando los ciudadanos se unen para influir. Ob. es en el plano de la gestión en el que se vincula más estricta y directamente con la generación de bienes y servicios públicos y las actividades de apoyos a estos. es decir de las actividades del gobierno. En conclusión: No existe un discurso teórico que de cuenta de una común visión. aunque las dos primeras de participación claramente políticas la última tiene un carácter difuso ya que muchas actividades podrían caer dentro de este tipo de acción. Nie. Cit. Así como también establece ""la participación ciudadana supone una relación con el Estado. p.Y para diferenciarla de otro tipo de participación. Para Cunill. El segundo visualiza la participación ciudadana como la incidencia de la ciudadanía en la toma de decisiones y la definición de la agenda pública. Igualmente la participación ciudadana se asocia con el mejoramiento de las políticas sociales y mejor utilización de la inversión social. (Ob. la autora separa la participación política de la participación ciudadana al vincular a la primera con ""la intervención de los ciudadanos a través de los partidos políticos en órganos de representación de los intereses globales de una comunidad política"" (Cunill. También considera que la participación ciudadana debe ser un elemento de descentralización dirigido hacia la transferencia de competencias (funciones) hacia el nivel regional y local. una intervención en una actividad pública"" (Cunill. P.57-59). p.
La participación ciudadana y la agenda pública
Para algunos autores el tema de la participación ciudadana es abordada a partir de dos finalidades principales de las instituciones estatales: la primera finalidad es de satisfacer las necesidades de la población (Función de Administración). El problema radica en la forma como se concibe lo ciudadano. Es por ello que como desenlace de estos enfoques. Para otros autores como (Merino Ob. Cunill plantea: ""la participación social supone la relación de los individuos. y finalmente la participación ciudadana es vista como un factor de modernización de la administración pública haciendo que la relación Personas-Estado sea una relación de Derechos siempre reivindicativos y críticos. y corresponde a los investigadores hacer precisiones en torno a las formas de participación y la búsqueda de definiciones precisas. están tomando parte en la política. concepción o propuesta sobre la participación ciudadana.48). y On Kim (Merino Ob.50). aún cuando lo político contempla un espectro más amplio que lo meramente electoral.57 CLAD). y citando a Verba. el primero que se relaciona con la elaboración de opciones ó de las decisiones de interés público. prioridades e identidades de la ciudadanía (Función de Gobierno). las campañas políticas y el activismo en acciones colectivas. P. Volviendo a Cunill. 1991.
. permite ampliar las capacidades de acción del aparato público del Estado. 1991. Se supone este tipo de participación en acciones como elección de representantes al gobierno a través de procesos electorales y mediante el ejercicio del voto. p. A partir de estas finalidades y funciones se plantean dos enfoques: el primero que concibe la participación ciudadana como un medio o recurso que. no con el Estado sino con otras instituciones sociales"" (Cunill. Esto la diferencia de la participación social y de otro tipo de experiencias participativas. los planos en que pueden darse participación ciudadana son dos en el campo de lo público. Cit. Cit. Cit. y el segundo. 30) distingue varias formas de participación política que son el voto.
esto significa que la participación ciudadana no se debe presentar en un marco de anomia (ausencia de normas) pues la participación ciudadana siempre va a requerir de algún grado de institucionalización y regulación jurídica. teniendo la sociedad local poder y autonomía para el desarrollo local. significa que en el proceso de formulación. El modelo centralista (Representado por élites urbanas) asignó a las Instituciones Locales. debe compartirse una identidad colectiva de valores ynormas por parte de los actores locales que buscan crear sistemas alternativos frente al centralismo… Pero en ¿Cuáles ámbitos se puede dar estaParticipación Ciudadana en el nivel local? Arredondo. por los ciudadanos organizados de manera autónoma. Tercero: el publico.995) plantea que la participación ciudadana a nivel del gobierno local se puede dar: Primero en el nivel institucional. 19/26). 36. entendida como "Iniciativas y Relaciones deGrupos de Naturaleza e Intereses de Ciudadanos Locales" (Clahe Ob. [2] La pugna entre ambos modelos fue dominada por el planteamiento centralista(hasta finales de la década del 80). (Citado por Ortega Vela Pág. 1.
La participación ciudadana y el gobierno local. un rol administrativo que no le otorgaba capacidades para las decisiones políticas. por consiguiente (El modelo Centralista) planteó un orden basado en funciones establecidas. En nuestro país. Segundo: el nivel civil. esto implica un proceso de interacción social entre grupos con poder formal y los que carecen de él. que debe garantizar condiciones jurídicas por parte del gobierno. controladas y evaluadas por el poder central.58 1. lacentralización exagerada y la ineficiencia en el ejercicio del gobierno desprestigiaron y deslegitimaron a las administraciones centralizadas. lo que lo constituye en un desafío contemporáneo. organizado desde el
. pero el monopolio de las decisiones. sólo así las autoridades locales concertarán con las organizaciones ciudadanas. El modelo localista. No se trata de poner una camisa de fuerza jurídica a la participación ciudadana. Centralismo o federalismo
La Concepción de democracia. la participación ciudadana se halla establecida en la Constitución y actualmente se encuentra en un proceso de reglamentación por parte de la Asamblea Nacional. según algunos investigadores (Huntington p.Presentadas algunas conceptualizaciones sobre Participación Ciudadana. establece que la verdadera democracia solo es posible en unidades territoriales de pequeña escala. lo que indica de manera clara que esta relación entre Ciudadanos y Estado ha logrado avances significativos a pesar de las trabas impuestas por aquellos que adversan los Derechos de los Ciudadanos en el rol decisorio de construir el futuro de su localidad. Frente al fracaso del centralismo político administrativo.995) Se debate entre dos corrientes que podemos ubicar como: "Centralista"" y "Localista" ambas por supuesto con connotaciones diferentes. Cit Pág. Para ellos. principalmente a los municipios. Ahora bien. asociaciones y organizaciones sociales que representan y expresan los intereses de los ciudadanos. por oposición. emergió lo local como una nueva realidad. para efectos de este trabajo se asume la siguiente definición: ""La Participación Ciudadana es el encuentro entre instituciones del Estado por una parte y los movimientos. definición y ejecución de políticas públicas el Estado debe renunciar al monopolio del poder político y administrativo"". se trata sólo de fundamentarla legalmente.
ya que la solución a los problemas locales no depende solo de capacidad técnica y la voluntad política del gobierno local. responsabilidad. CIUDADANOS Y GOBIERNOS LOCALES El Municipio es la expresión local del Estado. Frente. De esta manera se concibe al poder local como la base sociopolítica del municipio que se transforma en el receptor más fuerte de las demandas ciudadanas a las cuales tiene que dar respuestas evitando el modelo clientelar muchas veces sin tener recursos ni capacidades técnicas. entre otras: Consulta a los ciudadanos locales para determinar las prioridades de la comunidad. constante y se realiza a través de la participación ciudadana reforzando los procesos de identidad entre ciudadanos y gobiernos locales. Sin duda alguna. más autenticidad en la representación popular de los ciudadanos. para lograr la consolidación se requiere de unasociedad civil con altos niveles de organización y movilización ya que ella (La Sociedad Civil) es siempre un actor importante en los conflictos y negociaciones con los gobiernos locales. 1.conocimiento del marco jurídico para garantizar una participación ciudadana de calidad en el ámbito gubernamental local. transparencia. esta descarga de responsabilidades del gobierno central y estadal significa una mayor participación ciudadana frente al municipio que abre un espacio para la revitalización de la democracia participativa vigorizando la articulación gobierno local-sociedad civil. En la actualidad existe una tendencia a acentuar las acciones de los gobiernos locales otorgándole mayores competencias. No obstante esta participación en el nivel local debe plantearse en un marco institucional que para algunos autores (Ruiz Fernández Pág. Así el gobierno local adquiere la responsabilidad de crear mecanismos de participación ciudadana. participación de los ciudadanos en la toma de decisiones. eficacia y honradez en el manejo de los recursos públicos. Su objetivo es hacer más directo y cotidiano el contacto entre ciudadanos e instituciones del Estado para hacer valer sus opiniones e intereses sin la intermediación de otrasorganizaciones. por su intermedio se canaliza la acción social de la comunidad. consenso y cogestión de los ciudadanos en la formulación y diseño de sus planes. finalmente. Para ello los planes del gobierno municipal deben ser conocidos por la comunidad lo que conlleva a un mayor control social de la administración del gobierno local.16. La participación ciudadana es cercana. La relación gobierno local-ciudadanos es cotidiana. 10. "Lo Local" es un espacio político que gana cada vez más importancia. vivencial y fortalecerá actitudes colectivas hacia la solución de problemas. también son importantes los niveles de participación de las organizaciones de la sociedad civil o como lo plantea (Arroyo Pág. desembocan en un fortalecimiento de la participación ciudadana en el gobierno local.997) "En este desafío para los gobiernos municipales se deben articular acciones con esa
. lográndose dos objetivos importantes: la transparencia en la administración pública y la eficiencia y responsabilidad en la gestión local. poder de negociación ciudadana que busca discutir y dirimir opiniones y diferencias de los ciudadanos con los administradores del gobierno local. 1. más democracia. a la burocracia ineficiente y el autoritarismo central existe una demanda de los ciudadanos por ampliar y profundizar la Participación Ciudadana en el nivel de los gobiernos locales exigiendo. programas yproyectos locales y. sin embargo. Todas estas acciones.999) se diferencian en modalidades de participación. la administración ciudadana de los proyectos o áreas estratégicas en el marco del gobierno local.
Al otorgársele al municipio personalidad jurídica. a partir de 1. la participación ciudadana en los gobiernos locales nace en el marco del impuesto proceso de reforma del Estado liderado por la comisión presidencial para la reforma del estado (COPRE) que impulsó las reformas a la legislación municipal. es un reconocimiento a la pluralidad de actores y a su legitimidad para tomar parte de las decisiones del gobierno local cuando se trata de problemas que afectan al colectivo. La concertación. En el preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. ejecución y control de políticas por parte de los gobiernos locales y la cooperación de los ciudadanos de las parroquias que se concebían como entes auxiliares de los órganos de gobierno municipal y participación local a través de las cuales los vecinos colaboran en la gestión de los asuntos comunitarios. Participativa y
.961 (Articulo 25) define al municipio como "La Unidad Política primaria y Autónoma dentro de la Organización Nacional son personas jurídicas y su representación la ejercen los organismos que determine la ley". Todo esto permitió el fortalecimiento de la democracia local. aun cuando los pactos políticos y la concertación pueden significar una oportunidad para que las élites manipulen a la opinión publica. ya que la concertación cuestiona las relaciones verticales y reivindica la tolerancia. la participación y el dialogo con la sociedad civil. la formulación. son entes de derecho público y se les reconoce como "Unidad Política de Carácter Territorial" que disponen de autonomía en sus competencias legales. gracias a la presión de una creciente organización vecinal.13). electo también por el voto popular. se establece que el fin supremo de la misma es crear una Sociedad Democrática. instrumento.parte de la sociedad organizada pues los problemas locales no competen solo al equipo de gobierno". estas acciones profundizan la democracia y une al gobierno local con la sociedad civil. la deliberación y la concertación. a la organización de sectores sociales y a la asunción de responsabilidades" (Dos Santos 1. En los gobiernos locales la concertación es un aspecto nuevo frente a una cultura de gobierno con visos de caudillismo. sin embargo las criticas más comunes a la deliberación y a la búsqueda del consenso se concentran en el hecho de su largo consumo de tiempo para alcanzar su logro. En el gobierno local es posible lograr acuerdos con la sociedad civil mediante el dialogo. La concertación deber ser una forma institucional de procesar conflictos y alcanzar decisiones como plantea Dos Santos "La Concertación se vincula a la producción de consensos y de solidaridades. Así. En Venezuela. en definitiva es una vía. proponiéndose igualmente la elección uninominal a los órganos legislativos estatales y municipales.986 se dinamiza el proceso de descentralización que buscaba el fortalecimiento de los Estados Federales y Municipios con una ampliación de la participación política al lograrse la elección popular de gobernadores y la creación de la figura del alcalde.
La Constitución Nacional de 1.987. a la movilización de identidades sociales. Pág. alternativa o herramienta para lograr reafirmar una verdadera participación democrática de los sectores sociales organizados en la toma de decisiones y ejecución de proyectos.
6 propone de manera general la forma de gobierno de la República y de sus entidades. Capítulo I -De las Disposiciones Fundamentales-. alternativo entre otros. que consagran la participación de la población en la formulación. participativo. todos aquellos obstáculos que sin ningún basamento prohibían la actuación de los ciudadanos en los asuntos públicos. que hasta entonces se encontraba totalmente desvinculada de lo que verdaderamente se puede denominar participación ciudadana. y es por ello que la mejor manera de determinar y mejorar los servicios que el Estado presta a los ciudadanos es través de la honestidad. ejecución y control de la gestión pública. como lo es la participación ciudadana en el proceso descentralizador. abiertos y flexibles para descentralizar hasta el nivel parroquial y promover la participación de las comunidades a través de mecanismos autogestionarios y cogestionarios. despejando de una vez por todas. En la medida en que el ciudadano participa integralmente en los asuntos públicos. electivo. nos encontramos con el Art. Capítulo II -De la Competencia del Poder Público Nacional-. Capítulo IV -De los Derechos Políticos y del Referendo Popular-. podemos tomar en cuenta que el Art. Así mismo se le otorga a los ciudadanos el Derecho de exigir a sus representantes la entrega de cuentas de la gestión pública. También establece la obligación de crear mecanismos legales. instituye en su Art. Todo esto obliga a aquellos que dirigen al poder ejecutivo del Estado. bajo el sello del interés común. Una mención importante que se debe resaltar es la establecida en el Título IV -del poder público-. civil y comunitaria del país. descentralizado. que exige este marco legal. Artículos 62. participación. 66 y 70. de carácter trascendental que los afectaba de manera directa. De esta manera se logra unir de manera constitucional. De esta manera se otorga el rango constitucional a la participación ciudadana. Tal participación es la base de la legitimidad y de gobernabilidad. en el mismo se constituye como política nacional. se puede construir un consenso activo en torno a la acción social y gubernamental. derechos humanos y garantías-. 141 que impone de manera taxativa el servicio de la administración pública hacia los ciudadanos. celeridad. para participar solidariamente en los asuntos de la vida política. el deber que tiene toda persona. eficacia. En el Título IV -del poder público-. El Título III -de los deberes. derechos humanos y garantías-. cuya función es planificar y coordinar
. a reformular la relación con los ciudadanos. 158 de la Constitución. El Art. algo que ya estaba perfectamente unido. más específicamente en el Art. dejando claro que el mismo debe ser democrático. El marco jurídico para la participación local en Venezuela obtiene su basamento de manera explicita. y a la vez logra establecer los fines de la misma. la descentralización. siendo de especial atención el acercamiento del poder a los ciudadanos a fines de satisfacer sus cometidos. en la Constitución Nacional (1999) específicamente en el Título III -de los deberes. Una vez más se ratifica la necesidad de aproximación de los ciudadanos al poder. Capítulo III Del Poder Público Estatal garantiza la participación ciudadana en los llamados Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. 166 de la Constitución se localiza en el Título IV -del poder público-. transparencia. en su Capítulo X -De los Deberes. Sección Primera: De la Administración Pública.Protagónica. y es este consenso sociocultural la justificación ético-política del gobernante. Sección Primera: De los Derechos Políticos. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. En los principios fundamentales que establece la Constitución Nacional. eficiencia. 132.
las formas y maneras generales de insertar la participación ciudadana en las distintas esferas de la vida pública nacional. Y en los diversos ordinales restantes de este articulo. Ahora bien. 182 contenido en el Título IV -del poder público-. la Ley Orgánica de Régimen Municipal que será la de mayor importancia de análisis en el desarrollo de esta investigación. regional o municipal. También se establece en los demás artículos restantes de nuestra Constitución Nacional. evaluación y control de obras. es decir como una instancia que ejerce una rama del poder publico en un ámbito local. confirmando así una vez más la política que debe asumir el Estado en esta materia. estos instrumentos legales son la Ley Orgánica de Descentralización. puesto que es la que regula las relaciones existentes entre los ciudadanos y el Municipio. siendo catalogada como "Una entidad pública descentralizada "(Brewer Carías. logramos constatar el amplio margen de acción de las comunidades en los diversos ámbitos de la vida pública local. Particular importancia merece el Art. Capítulo IV -Del Poder Público Municipal de la Constitución Nacional de 1999) plantea que las actuaciones del gobierno local se cumplirán incorporando la Participación Ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión publica y en el control y evaluación de sus resultados. la creación de los consejos locales de planificación pública. Capítulo IV -Del Poder Público Municipal. pero también en su ordinal 2do se interpreta en forma clara la participación de las comunidades y ciudadanos. 1990:15). y de esta forma ratificamos la importancia que tienen las comunidades en las definiciones de las políticas y prioridades públicas.
. forma parte del sistema de organización política del Estado y posee autonomía. con personalidad jurídica y autónoma"". El Municipio está caracterizado como "El espacio de mayor cercanía entre gobierno y ciudadano y es definido como la unidad política primaria de la organización nacional. otorgando la particular importancia que le corresponde a las comunidades y los ciudadanos en la vida de su comunidad.las políticas públicas estatales. se establecen de forma clara y expedita las obligaciones del Poder Público Municipal. como sabemos. la Ley Orgánica de Elecciones y Participación Política. la Constitución establece los principios o preceptos fundamentales que rigen la vida nacional. a través de las organizaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales. en cuanto a la descentralización y transferencia a las comunidades y grupos vecinales organizados de los servicios que estos gestionen. y esta obligación establecida por nuestra Carta Magna no puede ser objeto de modificación alguna por parte de cualquier persona. y es por ello que debemos remitirnos a otras figuras jurídicas. siendo este postulado el que establece de manera constitucional. ya que de esta manera no deja ningún tipo de dudas en torno a la inserción del pueblo en la gestión pública. programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción. así como en la ejecución. También él articulo 168 (Título IV -del poder público-. sea cual fuere el organismo. que apoyan de manera directa la participación ciudadana. Mejor no ha podido establecer el legislador el alcance de la participación ciudadana. En el Articulo 184 de nuestra Carta Magna. previa capacidad de los mismos para la prestación del servicio. requisito indispensable para el desarrollo de la misma. en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión. es quizás este el Articulo más importante de nuestro estudio ya que le da fuerza y rango constitucional en el área que tratamos a la participación ciudadana. bien sea natural o jurídica. Delimitación y Transferencias de competencias del Poder Público.
se establece algo muy importante. la mayoría de estos otorgan una legitimidad ""electoral o política"". Existe también en el Titulo X de la participación de la comunidad. consultas y reconsideración de ordenanzas. el municipio sigue siendo la instancia de gobierno idónea para desarrollar procesos de participación. gobierno. porque no sólo éste debe buscar la participación en los asuntos públicos locales. todo esto con el fin de dar un carácter comunitario a la gestión. Podemos empezar por la obligación de las Juntas Parroquiales para promover la participación ciudadana contenida en el Articulo 32 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal. extiende la invitación a los ciudadanos para participar en los asuntos económicos de la gestión municipal. logrando así una estrecha interrelación entre gobierno y comunidad. relacionándolas con la prioridad y urgencia que la solicitud tenga. y no es otra cosa que la obligación que tiene la Junta Parroquial de elevar a la consideración del Alcalde las aspiraciones de la comunidad. entre el Estado y el Ciudadano. Para Brewer Carías (1990:143) los mecanismos de participación previstos en la Ley Orgánica de Régimen Municipal pueden clasificarse en "Los de participación política. En el Art. por cuanto las Juntas Parroquiales son órganos auxiliares del Alcalde quien a su vez representa a través del Poder Ejecutivo al Municipio. todo esto con el fin de satisfacer los servicios públicos locales. considerados limitados. pero hoy día no sólo se debe hablar
. De esta manera logramos encontrar otro punto de encuentro en la definición de prioridades presupuestarias. ya que siendo esta la institución municipal que está más cerca de los ciudadanos le corresponde la tarea de llevar la administración pública hacia el ciudadano. El Articulo 170 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal. Aún cuando estos mecanismos de participación en la toma de decisiones son limitados. siendo éstas. funcionamiento y control de los municipios y demás entidades locales" (articulo 1) es concebida como un instrumento jurídico que busca superar el modelo de democracia representativa por el de participativa en tanto que provee mecanismos de participación. todo esto tiene como fin último el impulso del desarrollo de la vida local favoreciendo los intereses colectivos. y lo más interesante es que logra vincular de manera perfecta la información a través del proceso de promoción de la participación ciudadana.La Ley Orgánica de Régimen Municipal cuyo objetivo es " Desarrollar los principios constitucionales referente a la organización. Y en el Articulo 34 se enmarca la participación de los vecinos en la gestión de asuntos comunitarios en conjunto con las parroquias. de manera que en la construcciónde una o varias comunidades todos sean miembros participantes de las decisiones que se tomen. en la toma de decisiones en el nivel de los gobiernos locales por parte de la comunidad y la acción vecinal. en el Art. los de participación vecinal y los de participación en defensa del patrimonio". constituyéndose esto en una magnifica ventaja para la realización de un verdadero plan que logre satisfacer las necesidades de la comunidad. Los mecanismos de participación política. órganos auxiliares del gobierno municipal. el derecho o la obligación de los vecinos en la participación de la gestión municipal. 167 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal. sino también el Estado debe ser un ente capaz de apoyar y promover a través de sus instituciones la participación ciudadana. administración. 168 Ordinal 3 de esta misma Ley. a través del desarrollo de las Asociaciones de Vecinos u otras organizaciones que hagan vida en el ámbito local. a partir del Derecho a la Información que tiene todo ciudadano sobre la vida local. como una de las principales ventajas y utilidades de este articulo. son los referidos a ser elector y elegible. revocatoria de mandatos. 79 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal. Igual lo establece el Art.
expresiones deeconomía social. los gobiernos de proximidad con los ciudadanos comenzaron con sus planteamientos participativos y de innovacióndemocrática en materia presupuestaria y presupuestos públicos locales.999) y también la Constitución de 1. CLAD. gestión de empresas públicas y comunales En definitiva nos damos cuenta que a pesar de que la Ley Orgánica de Régimen Municipal es de anterior creación a la Constitución Nacional de 1999. La década de los noventa erosionó el modelo Keynesiano de bienestar y dio paso a los sistemas de gobierno de múltiples niveles. el predominio del modelo Keynesiano de bienestar se desarrolló de una manera centralista y burocrática. En este sentido..5) contempla la participación ciudadana a través de asociaciones vecinales.999. cooperativas. nos encontramos con los mecanismos de participación en asuntos vecinales que son aquello que tienden a favorecer la participación de la comunidad y la participación de control mediante la solicitud de impugnación o invalidez de actos que vayan en contra de los intereses del municipio.4. se ha logrado la elección popular de los alcaldes. pues hasta finales de la década de los años ochenta. los cuales trataron de reflejar las prioridades económicas y sociales de los ciudadanos. donde lo local salió reforzado. estos lejos de vincular la acción del gobierno local con las comunidades.3. simplemente se encuentra destinada al fracaso y por resultado obtendrá una rápida deslegitimación y un atraso en el desarrollo de la vida local. se han instrumentado bajo conveniencias políticas y electorales. Participación Ciudadana. se reafirma la necesidad de institucionalizar los mecanismos de Participación Ciudadana y vincularlos a las necesidades e intereses de las comunidades. Articulo 174 Constitución 1. Correspondiendo la función legislativa del municipio (Articulo 175 Constitución de 1. Sin duda alguna desde 1.961. el municipio ha evolucionado en el ámbito de la participación. lo que conlleva a una utilización eficaz de estos instrumentos por parte del Gobierno y de las Comunidades. todo ello es posible mediante procesos de negociación entre gobierno y comunidad que apunten al desarrollo local.2. De esta manera.1991. organizaciones no gubernamentales en obras.999) al Consejo Municipal. Si bien es cierto que existen mecanismos legales para la participación ciudadana.
. en ciertas ocasiones. Ahora bien. quien ejerce la autoridad unipersonal responsable de la administración del municipio.de este tipo de legitimidad puesto que una gestión que no considere la participación ciudadana. y la función de control. [1] Cunill Nuria. la misma es válida para la aplicación de la participación ciudadana en los asuntos públicos locales. dilemas y perspectivas para la democratización de los Estados Latinoamericanos. dándole poca valoración a la participación ciudadana local.
La definición de prioridades de inversión y el planpresupuesto local
Los mecanismos de Participación Ciudadana en el nivel local son de muy reciente data.995 impulsar una autentica participación ciudadana. vigilancia y fiscalización a la contraloría municipal (Articulo 176 Constitución 1. [2] Centro latinoamericano de economía humana (Claeh) Universidad Católica Uruguay 1.999 (Articulo 184 Numerales 1. programas sociales y servicios públicos. y lo más importante es que el objeto de ambas leyes no sufre de grandes modificaciones de fondo.
Apuntar hacia los sectores excluidos de la población en término de beneficios sociales. La definición de prioridades del plan y el presupuesto con la participación ciudadana establece una nueva articulación de intereses entre el Estado y la Sociedad Civil. es abrir un espacio para la participación de los diversos actores sociales en el nivel local en el proceso de definición de prioridades. lo que plantea instrumentar formulas jurídicas y operacionales en procura de conducir la negociación de los intereses en conflicto de una manera armónica. en un esfuerzo de búsqueda que contribuye al logro de la gobernabilidad local y la consecución de una mayor equidad social en la inversión. democráticas y participativas lo cual a la postre reduce la discrecionalidad administrativa y la corrupción. El reto. todo esto entre otros objetivos. Promover la participación ciudadana como mecanismo para el control de las prioridades incluidas en el presupuesto. un avance en la democratización y una mayor equidad social. implica el desarrollo de nuevas formas de asociación de la sociedad organizada. el tema del presupuesto público había permanecido aislado y hasta desconocido por las comunidades. Un plan de Participación Ciudadana en la definición de prioridades del presupuesto local supone que su aplicación será capaz de:
Orientar la acción del gobierno local en materia de formulación del plan-presupuesto. para concretar proyectos de inversión pública y obtenerfinanciamiento. de la población. tanto sociales como políticas. Este reto ha comenzado. En este sentido. entre otros. y de las instancias de poder. la institucionalización de la Participación Ciudadana significa conciliar intereses en conflictos. Sin embargo. todo esto comprendido en la Ley del FIDES y la Ley LAEE. de las esferas técnico – administrativas. Crear un mecanismo democrático para la inversión social prevista en el presupuesto. Para solicitar en forma realista el cumplimiento de sus demandas prioritarias. los grupos locales avanzaron en la construcción de espacios democráticos de participación en la decisión de prioridades frente a los gobiernos municipales lo cual permitió vigilar y defender sus intereses y las necesidades de los grupos más vulnerables. debe reflejar prioridades socio – económicas de la población y el compromiso de la administración local con la sociedad.Con estas experiencias. transparentes. Evitar el clientelismo político. entonces.
. equitativas. son las características más relevantes de la práctica conocida como presupuesto participativo que constituye una alternativa frente al modelo tradicional de gestión de ciudades y municipios. pues él presupuesto público. y prueba de ello es la facultad que tiene la sociedad. Tradicionalmente. promover la Participación Ciudadana en el proceso de definición de prioridades presupuestarias en el nivel local. administrativo y político de los presupuestos locales Optimizar los recursos asignados. La posibilidad de la participación ciudadana en la identificación de necesidades y definición de prioridades en la inversión municipal. los intereses de la Sociedad Civil. Disminuir el sesgo técnico. La participación de los ciudadanos en el proceso de determinar prioridades de la gestión pública local permite avanzar en la construcción de sociedadesmás abiertas.
También se presentan las estrategias a seguir para lograr con éxito las fases propuestas. El proceso de elaboración de los planes y presupuestos y la definición de prioridades es un "área restringida" a la Participación Ciudadana por sus criterios. ASPECTOS ACERCA DE LA DEFINICIÓN DE UN PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA La formulación de un Plan de Participación Ciudadana partirá del análisis del problema asociado a la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. es por ello. la estratificación de las entrevistas y cuestionarios y la descomposición de la variable participación ciudadana en variables específicas e indicadores. pues el ciudadano deja de ser un simple coadyuvante de la política tradicional para ser un protagonista activo de la gestión pública. se expone en el capitulo a continuación la metodología a seguir para alcanzar diseñar un plan de participación ciudadana. Igualmente. tradicionales. las estrategias a seguir para lograr dicho proceso de trabajo. se entenderá como "plan de participación ciudadana". el racionalismo técnico jurídico y la burocracia local gubernamental. es posible crear una esfera pública no administrativa donde la sociedad puede contribuir a la acción del gobierno local en materia de definición de prioridades de inversión social presupuestarias del presupuesto municipal. así como las categorías a indagar en dichas entrevistas y cuestionarios. planteando un racionalismo participativo entre los actores sociales involucrados en la definición de prioridades presupuestarias que reforzará la legitimidad de la representación popular local. para alcanzar diseñar dicho plan de participación. Seguidamente. instrumentos y las técnicas de recolección de datos. sólo así. este plan constituye un instrumento que puede aumentar la eficacia publica de los gobiernos locales e instaurar una técnica de consulta a la población. Esta metodología está presentada por un proceso de trabajo. estas condiciones chocan contra el tradicional comportamiento de la administración pública en el nivel local en cuanto a formular los planes y presupuestos en forma hermética. un plan de participación ciudadana evidencia una innovación contra la subversión. se describen las fuentes de información. Finalmente a pesar de las " Dificultades Políticas " que pudieran existir en la elaboración de un plan de Participación Ciudadana para la definición de prioridades de inversión social presupuestarias.Sin embargo. para esta investigación. compuesto por fases. las fuentes de información. Por último. centralizadora. En este orden de ideas. al conjunto de propuestas de acción sociales. políticas y económicas que incidirán en un cambio favorable para la definición de prioridades de inversión social del
. productos y acciones. instrumentos y técnicas de recolección de datos. que se hace difícil luchar contra estos "racionalismos técnicos jurídicos ". CAPITULO III MARCO METODOLÓGICO Este capítulo expone la definición de un plan de participación ciudadana y el proceso de trabajo. formalistas y hasta políticos condicionados por decisiones administrativas y jurídicas generalmente muy rígidas que no dan cabida a ninguna forma de participación. este plan de participación ciudadana contendrá acciones y decisiones que apunten a la mejora de la participación ciudadana en dicho municipio. tecnocrática y en muchas ocasiones sin transparencia y en contra de la representatividad del poder municipal (cámara municipal) y con escasa o sin Participación Ciudadana. En este sentido. técnicos. en la cual su principal riqueza es la democratización de la relación gobierno local y sociedad.
el proceso de trabajo a seguir contiene las siguientes fases: Análisis de la situación que perfile el estado de los hechos que ocurren en la realidad y que oriente los conocimientos y estrategias según lo revelan las asociaciones de vecinos. Las fases del proceso de trabajo incluyen productos y acciones que se han identificado a los fines de alcanzar con un alto nivel de éxito el resultado de la investigación y la apropiación de las acciones por arte de los actores sociales. Abordar un plan de participación ciudadana sin la participación de los ciudadanos. la cual garantiza el aporte de las diferentes disciplinas científicas para explicar y comprender situaciones complejas.Plan-Presupuesto Anual de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. para diseñar dicho plan. valoraciones. tiene dos aspectos de suma importancia: La transdisciplinariedad. principalmente. Diseño del plan de participación ciudadana que estructure de manera comprensiva los valores. las comunidades. Este elemento permite el desarrollo de las estrategias del plan con un alto grado de los componentes culturales y valores de los ciudadanos. como también. 1 Productos y acciones por fases del plan de participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre Fase Producto Acción
. 1 muestra en detalle los productos y acciones por fases. en el corto y mediano plazo. los miembros de las juntas parroquiales. Ambos componentes asumen la participación como estrategia para alcanzar el diseño del plan. Por ello. un componente político. los vecinos. los miembros de las juntas parroquiales. En este sentido. El aprender colectivo que orienta a la generación del conocimiento. es indispensable abordar esta situación desde las apreciaciones. recursos y capacidades disponibles del capital social ycapital humano y la cultura organizacional de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. las estrategias serán de la apropiación de los ciudadanos lo cual apunta al éxito del mismo en el corto y mediano plazo. La Tabla No. entre otros actores sociales. experiencias y empirismos de los actores involucrados en el problema y bajo la óptica de las ciencias. PROCESO DE TRABAJO El enfoque asumido para abordar la situación planteada en cuanto al diseño de un plan de participación ciudadana. entre otros actores sociales. Bajo esta perspectiva. los funcionarios de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. desde los involucrados en la situación. un plan de participación ciudadana tiene un componente altamente social. Tabla No. Diseño de la estrategia de seguimiento del plan de participación ciudadana que oriente a la mejora continua del plan bajo la óptica de un proceso social que promueva el protagonismo de las asociaciones de vecinos. es contribuir a la exclusión social y al fracaso del mismo. Por ello.
La experiencia muestra. Realizar el diagnostico. Realizar un análisis de pre factibilidad de las alternativas seleccionadas. Crear un equipo mixto de trabajo.
Actores sensibilizados acerca del proceso de trabajo. Antes de responder a esta pregunta definamos qué entendemos por poder y veamos cómo está organizado el país desde el punto de vista político -administrativo. como urbanizaciones. de acuerdo a las siguientes prerrogativas:
. entendida ésta como el espacio geográfico que reúne a un determinado número de familias.
CONSEJOS COMUNALES BASE DEL PODER POPULAR ¡CONSTRUIR EL PODER DESDE ABAJO! ¿CÓMO CONSTRUIR PODER DESDE ABAJO? Históricamente se ha dado una lucha por quien detenta el poder.Análisis de la situación de la participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. ¿QUÉ ES EL PODER? Poder es la capacidad que tiene una persona. Es la capacidad para realizar una idea. Identificar las causas y efectos de la situación que puedan cambiar positivamente. Elaborar y distribuir a los actores un resumen del diagnostico. manzanas. que la verdadera participación y protagonismo del pueblo se da en los espacios geográficos menores. Las estructuras sociales hasta ahora creadas no han permitido que el pueblo asuma el poder. Discutir con los actores el diagnóstico. Elaborar y distribuir a los actores un resumen del análisis de la alternativa seleccionada. el Municipio divide en parroquias y las parroquias se dividen en sectores y sub-sectores. que a su vez se conforman de calles. las dependencias federales y los territorios federales. Es el hecho de tener la fuerza para concretarla. a su vez. ¿CUÁLES SON LOS ESPACIOS TERRITORIALES DONDE SE EJERCE EL PODER? Desde el punto de vista territorial y político-administrativo. Diagnostico validado por los actores Alternativa seleccionada por los actores Realizar talleres de divulgación de información del proceso de trabajo. Identificar diferentes alternativas. se dividen en Municipios. un grupo o sector social para usar y disponer de recursos propios o que se les han encomendado. etc. la Nación se organiza en 22 Estados. Los estados. cuadras. barrios y caseríos. La gente ha venido identificando estos espacios con el término de comunidad. el Distrito Capital.
Una cosa es un área rural donde existen pequeños caseríos y otra cosa es un área urbana densamente poblada donde existen urbanizaciones y barrios con decenas de miles de habitantes. para resolver sus problemas. sociales. Misiones educativas. será la propia comunidad la que establecerá loslímites de su área geográfica. En consecuencia una comunidad podría estar conformada por varias micro-unidades vecinales. que cuentan con un sinnúmero de organizaciones. escalera. Hay otras que cuentan con una o dos de estas organizaciones. Hay comunidades con importantes tradiciones organizativas y de lucha.
. no hay que ser rígidos en relación con este asunto. Y otras que quizás no cuentan con ninguna. callejón. A estas áreas menores las denominaremos micro-unidades vecinales. Mesa técnica de electricidad. Comité de salud. La experiencia práctica irá diciéndonos cuál es el espacio ideal para que sea posible una verdadera participación.    
Que se conocen entre sí y pueden relacionarse fácilmente. ¿CÓMO ESTÁ ORGANIZADA LA COMUNIDAD? Cuando se va a realizar un trabajo organizativo en una comunidad hay que tener muy en cuenta las características específicas de cada una de ellas. urbanísticos. Organizaciones con que puede contar una comunidad
Comité de Tierra Urbana. En la mayoría de los casos. Grupos culturales. Club deportivo. donde la propia comunidad haya establecido su poligonal. o espacio geográfico donde se instale el Consejo Comunal. la participación en el área urbana se da en áreas que agrupan algunos cientos de familias (200 a 400) y en el área rural. Que comparten problemas similares económicos. edificio. bloque. Son pequeños grupos de familias que por la cercanía tienen lazos de amistad más profundos. Que comparten una historia común. En caso contrario. tantas como la comunidad lo estime. ¿CUÁNTAS FAMILIAS COMPONEN UNA COMUNIDAD? La propia gente. Mesa técnica de agua. Que usan los mismos servicios públicos. El micro unidades vecinales La comunidad suele organizarse para discutir algunas cosas y resolver algunos de sus problemas por cuadra. Que pueden reunirse sin depender del transporte. Mesas de Energía Círculo Bolivariano.
Ahora bien. decenas de familias. se ha ido organizando y ha ido subdividiendo el territorio. Asociación de vecinos.
Consejo de economía popular. donde el pueblo formula. Grupos ambientalistas. así también puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo: ella sólo será invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales. ejecuta. la instancia básica de planificación. Club de abuelos y abuelas. Cooperativas. es decir. Comité de alimentación. PRINCIPALES OBJETIVOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES
. conformada por las personas que habitan en esa área geográfica y que se reúnen para tratar acerca de los asuntos de su interés. ¿DÓNDE RESIDE EL PODER DE LA COMUNIDAD? El poder no reside en el Consejo Comunal sino en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Esta asamblea es la máxima autoridad de la comunidad. Es además. Así como una casa puede derrumbarse fácilmente si su base no es suficientemente fuerte. Microempresas. El consejo comunal también es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagónica que plantea la Constitución Bolivariana. UBE. Otras. Organización No Gubernamentales ONG.
Donde haya organizaciones existentes habrá que articularlas. Unidad de defensa popular. ¿QUÉ ES EL CONSEJO COMUNAL? El consejo comunal es la forma de organización más avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular.             
Transporte. para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Sus decisiones tienen poder vinculante para el Consejo Comunal. Partidos Políticos. Es ella la que elige a las personas que conforman el Consejo Comunal. habrá que promover el surgimiento de las que se estimen necesarias. OCV. Así. Es allí donde radica el poder popular. controla y evalúa las políticas públicas. El quórum de estas asambleas debe ser del 10 % de la población mayor de 12 años de dicha área geográfica. Comité de Protección Social. incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares. Donde no haya.
muchas organizaciones. y otros). 3. Eso debe ser el Consejo Comunal Elaborar un plan único de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados.
¿CÓMO ESTÁ CONFORMADO EL CONSEJO COMUNAL? En las comunidades más organizadas existen. deportes. ÁREAS DE TRABAJO Las diversas organizaciones existentes en la comunidad deben integrarse a la comisión respectiva de acuerdo a su área de trabajo. pero lo que ocurre es que cada una anda por su cuenta. Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad. bodegas solidarias. Estos proyectos deben ir al presupuesto participativo o a otras instancias de financiamiento. en otros. y otras. educación. comunitario o privado (alimentación. Habrá casos en que sea conveniente fusionar tareas. cooperativas. Economía popular (Consejo de Economía Popular. Comité de Protección Social. Voceros y voceras de las microunidades vecinales. Veamos a continuación como se haría la articulación. 2. cooperativas. No se han organizado en comisiones de trabajo. vivienda y otras). Contraloría social.
1. persona responsable de tareas administrativas. grupos religiosos y espirituales. No se trata de que todos los consejos comunales tengan que asumirlas todas.)
Voceros y voceras de las diferentes actividades sectoriales (salud. Mercalito y otros). 6. club deportivo y otros). educación. infraestructura. cultura. Educación y deportes (misiones educativas. Voceros y voceras que tendrían tareas de coordinación ejecutiva y administrativa (coordinador o coordinadora principal. cultura. 5. club de abuelos y abuelas y otros). Estos cargos pueden ser rotativos si así lo estima la comunidad. Salud. Promover la elaboración de proyectos en relación con los principales problemas que por sus altos montos o complejidad la comunidad no esté en capacidad de resolver.
. misiones. aquí también hay que ser flexible. salud. otra para las tareas de secretaría). comité alimentación. Cultura (grupos culturales. A continuación exponemos ocho posibles áreas de trabajo. Desarrollo Social y Alimentación (comité de salud. Hay sumas que multiplican. deportes. tal vez tengan que crearse nuevas áreas de trabajo. 4. microempresas. sean éstas de orden estatal. Para ello debe analizar los recursos materiales y humanos con que cuenta la propia comunidad y lograr el apoyo de los vecinos para resolver los problemas. como hemos dicho. Comunicación e información (medios alternativos comunitarios y otros).
promotores provenientes de organismos de nivel nacional o regional que promueven la participación y organizaciones populares presentes en dichos territorios. éstos seguramente serán ratificados en dicha asamblea o se puede promover a nuevas personas. Solvencia moral. Capacidad de trabajo en colectivo. Espíritu unitario. Que no acumule cargos directivos de elección popular. un servidor o servidora de la comunidad. sugerimos la conveniencia de que exista un periodo de transición hasta la conformación propiamente tal del Consejo Comunal. ¿QUÉ SE REQUIERE PARA SER VOCERA O VOCERO?
Ser habitante de la comunidad. A estos talleres se podría invitar también a otros activistas de la comunidad. 8. Disposición y tiempo para el trabajo comunitario.
a) Realizar un estimado de la población mínima que debe asistir a dicha asamblea para que ésta sea considerada válida. mesas de energía. Infraestructura y Hábitat (Comité de Tierra Urbana.
7. Probablemente se requieran algunas semanas o meses de trabajo y maduración. b) Promover y realizar una asamblea de ciudadanos para explicar el proyecto y conformar el equipo promotor (10 a 15 personas) provisional entre los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad. c) Capacitar al equipo promotor provisional. Si ya existen dirigentes. prefecturas. Justicia de Paz. No es un o una representante a quien le hemos entregado nuestro poder para que decida por nosotros. cuadrilla ambientalista y otros). tiempo durante el cual se elija un equipo promotor provisional. Este equipo podría estar conformado por promotores de la Dirección de Participación Ciudadana de las alcaldías y de las gobernaciones. Vivienda. concejales. Compromiso con los mandatos de la comunidad. Seguridad y Defensa (unidad de defensa).
Vocero o vocera: Es la persona electa por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas para cumplir con los mandatos de la comunidad. No está facultada para negociar o tomar decisiones individuales. mesa de agua. miembros de las Juntas Parroquiales. que no siempre cuentan con el apoyo popular. Pasos previos a la instalación de los consejos comunales
El ritmo y los tiempos de creación del consejo comunal están en directa relación con el nivel de desarrollo y maduración alcanzado por cada comunidad. En la mayor parte de los casos será necesario contar durante este periodo con un equipo promotor externo. Un vocero o vocera es un servidor popular.
Para dar formalidad al proceso de constitución de los Consejos Comunales y evitar que éstos se constituyan limitándose a reunir a las y los dirigentes de las organizaciones ya existentes. consejeros del CLPP.
Establecer con precisión quienes votarán en la comunidad. acta constitutiva del consejo comunal.
Establecer el perfil o características personales necesarias según el área de trabajo y la idoneidad moral que debe poseer cada candidata o candidato para poder ser postulado. Realización de la Segunda Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para informar de los resultados obtenidos (croquis. . 2. el acta constitutiva y el reglamento electoral.
Reuniones más pequeñas en las micro áreas vecinales para: Elaborar y aprobar pre. 3. f) Búsqueda de información acerca de la historia de dicha comunidad para una posterior elaboración de un texto sobre ella.  
d) Difusión y explicación de los objetivos del Consejo Comunal entre las familias de la comunidad (visita casa por casa distribuyendo material informativo). Recoger ideas para la postulación de candidatas y candidatos e inicio de campaña electoral. Legalidad de la propuesta: La Constitución de la Republica Bolivariana de
. Convocar y realizar la Primera Asamblea Constituyente de Ciudadanos y Ciudadanas de la Comunidad para:
Informar ámbito territorial definitivo y sus áreas vecinales Aprobar los estatutos. Organización. y elegir la comisión electoral. estatutos. planificación y realización del diagnóstico participativo con la misma gente de la comunidad y establecer las líneas generales del plan único de trabajo de la comunidad.
8. El quórum de estas asambleas constituyentes debe ser del 20% de la población mayor de 12 años de la comunidad. Organización. e) Hacer un croquis del área geográfica de dicha comunidad y delimitar los microunidades vecinales. Oír observaciones y exigencias. las normas de convivencia.proyectos acerca de:
1. censo). Recoger ideas para definir con que sistema se va a votar: voto secreto o a mano alzada. planificación y realización del censo de la comunidad con la misma gente. Es conveniente que las elecciones se hagan al menos una semana después de las postulaciones. Postular los candidatos y candidatas a voceros y voceras. Recoger ideas para la elaboración del reglamento electoral.
31°. para el registro legal del consejo comunal. 261°. en un numero no menor al quince por ciento (15%) de residentes en el territorio municipal que servirá de base a la entidad local. Al alcalde o alcaldesa mediante acuerdo razonado ante el Concejo Municipal. el tema de la seguridad o las iniciativas deportivas. porque asocian eso a divisionismo. a nivel de lo que hemos denominado comunidades. 62°) y. es decir. laescuela secundaria que
. 56°. En la recientemente aprobada Ley Orgánica del Poder Público Municipal esta propuesta es ratificada en los artículos 4°. la que debe ser enviada al CLPP. que todos los ciudadanos tenemos el derecho a la participación (Art.
La Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública consagra. 34°. mediante acuerdo razonado de la mayoría de sus integrantes.
¿CUÁL ES EL PRIMER PASO? El primer paso es tomar conciencia de que somos nosotros los que debemos asumir el poder y conformar el equipo promotor provisional. en el barrio o urbanización se deben analizar y buscar solución a otro tipo de problemas: el tema del acueducto que cruza todo el barrio. 253°. a debilitamiento. que se crearán los mecanismos para la descentralización y transferencia de competencias a las comunidades organizadas (Art. 32°. culturales y humanitarias. La elección y la juramentación de los voceros y voceras. La conformación de las comisiones de trabajo. 7°. 33°. 260°. redacción de un acta con los resultados de la elección. mediante solicitud escrita al Concejo Municipal. en su Artículo 8°. por el contrario. 5°). Hacer varios Consejos Comunales en un barrio o urbanización ¿divide? ¿Debilita? Hay personas que se resisten a dividir el barrio o urbanización en espacios menores.Venezuela consagra en su texto que el poder reside en el pueblo soberano (Art. Todas estas iniciativas suelen ser realizadas en forma más productiva cuando se trata de grupos humanos menores. LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL Debemos poner el énfasis en el Artículo 32° de la Ley orgánica del Poder Público Municipal donde se señala a quién cabe la iniciativa de crear parroquias y otras entidades locales dentro del territorio municipal:
A los ciudadanos y ciudadanas inscritas en el Registro Electoral. En cambio. Convocar y realizar la Segunda Asamblea Constituyente de Ciudadanos de la Comunidad:
A esta asamblea debe asistir al menos un representante de la alcaldía. Nosotros pensamos. 37°. que al dividir el barrio o urbanización en espacios geográficos menores no estamos debilitándolo sino fortaleciéndolo en su base. 71°. junto con el acta constitutiva. En esos espacios menores se pueden enfrentar problemas como la limpieza de las calles y veredas o escaleras. 184°). 112°. 114°. la participación de la comunidad organizada a través de la creación de los consejos comunales y parroquiales. de la Junta Parroquial o del CLPP y dentro de lo posible el Defensor del Pueblo. 273° y 278°. Al Concejo Municipal. 95°.
el barrio o urbanización y la parroquia. aunque podrían llegar hasta a 4 niveles allí donde la parroquias se dividen en zonas.requiere dicha urbanización. paridos por ese consejo madre. municipio. Parroquia densamente poblada con múltiples barrios y urbanizaciones En estos casos encontraríamos al menos tres ámbitos territoriales: la comunidad. parroquia. aceptando que es mejor realizar la participación en espacios más reducidos. El Consejo Parroquial debería entonces estar conformado por los voceros de los diferentes Consejos Comunales. al no disponer de promotores suficientes para afrontar simultáneamente el trabajo en más lugares y temiendo que las personas se decepcionen si no llegan a su comunidad. debe enmarcarse dentro de éstos. éstas en barrios y urbanizaciones. es decir. consideran más apropiado constituir primero el Consejo Comunal a nivel de todo el barrio o urbanización y luego ir creando algo así como consejos hijos. los Consejos Comunales son un medio para mantener activado permanentemente el poder constituyente y el ejercicio de la soberanía popular. Y. ¿CÓMO SE ARTICULAN LOS CONSEJOS COMUNALES CON LA PARROQUIA? Sólo a modo ilustrativo. las "Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007" y la "Constitución de la República Bolivariana de Venezuela". Nuestro criterio es que es mucho más fructífero destinar los promotores con que contamos a promover uno o algunos consejos comunales en áreas más pequeñas. concentrando allí el esfuerzo.
El Consejo Comunal es la instancia de planificación más directamente ligada a la comunidad.
. región y nación. unas 2 mil personas). ¿Y SI NO TENEMOS SUFICIENTES PROMOTORES? Hay quienes. deben enriquecerlos y concretarlos. para transformar a esas comunidades en vitrinas que irradien y sirvan de ejemplo a las comunidades aledañas. por ejemplo. El plan de trabajo elaborado por el Consejo Comunal debe entenderse como el eslabón básico del Sistema Nacional de Planificación. Por eso. Todos estos planes deben tomar en consideración lo dispuesto en los "Objetivos Estratégicos de la Nueva Etapa". a la vez. y cada una de estas últimas en comunidades. es fundamental que los consejos comunales estén informados de los planes estratégicos del municipio para que inserten sus planes comunitarios dentro de ese plan general. Y. a su vez. pensemos en una parroquia pequeña de un área urbana. estado. Las necesidades y planes que ella plantee a través de su Consejo Comunal deberán ser tomados en cuenta tanto por las autoridades de la parroquia como por el CLPP. Por otra parte. el saneamiento del lago que forma parte de esa área. la cancha deportiva común a varios consejos comunales. una parroquia de unos 12 mil habitantes. En esa área geográfica deberían conformarse al menos 6 consejos comunales (estimando que cada comunidad tiene alrededor de 400 familias. Este plan de trabajo comunal debe nutrir los Planes de Desarrollo elaborados en los subsiguientes ámbitos del sistema: sector subparroquial.
. 9. Establecer el orden y luchar contra la delincuencia y la corrupción. 11. Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad.Los Consejos Parroquiales dentro del Sistema Nacional de Planificación Este Consejo Parroquial integrará los diferentes planes sectoriales de desarrollo en el Plan Parroquial de Desarrollo. 6. 3. LAEE. al Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. sean éstas de orden estatal. 14. etc. deportes. 13. para ser incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo. procesar y dar prioridad a las propuestas de las organizaciones comunitarias. parroquiales. Estos deben ir al presupuesto participativo para introducirlos ante las instituciones de financiamiento: FIDES. Recopilar. Promover la constitución de cooperativas y elaboración de proyectos de desarrollo endógeno. 7. 8. comunitario o privado (alimentación. estadal. Analizar los recursos materiales y humanos con que cuenta la propia comunidad. cultura. misiones. o al Consejo Federal de Gobierno. Promover la elaboración de proyectos para resolver los principales problemas que no están a su alcance. De esta manera se establece un Sistema Nacional de Planificación que va "de abajo hacia arriba" y regresa "de arriba hacia abajo". salud.). Participar con un vocero en la elaboración del presupuesto participativo. Lograr el apoyo de los vecinos para resolver los problemas de la comunidad. FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DEL CONSEJO COMUNAL
1. educación. Defender los intereses colectivos. en una relación mutuamente complementaria. para ser incluidos en el Plan Estadal de Desarrollo. 2. para ser incluidos en el Plan Municipal de Desarrollo. coordinando la ejecución de los mandatos de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover nuevas organizaciones donde sea necesario. infraestructura. Elaborar un plan único de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados. 12. 10. entre otras. Nombrar voceros y voceras para que el Consejo esté presente en las instancias superiores de participación. Organizar el voluntariado social en cada una de las comisiones de trabajo. 15. regional y nacional y a la vez dichos lineamientos sirven de marco referencial para estos. Contribuir al desarrollo político y cultural integral de los miembros de la comunidad. 5. 4. municipales. el cual articulará los diferentes programas y proyectos provenientes de los Consejos Comunales y los presentará al Consejo Local de Planificación Pública. cooperativas. Promover la movilización del a comunidad en defensa de sus proyectos. Los programas y proyectos de las comunidades nutren los lineamientos de los planes sectoriales.
2. Supervisar que los egresos de las cooperativas sean puntuales para la ejecución del proyecto. Elaborar informe final del proceso de ejecución de la obra. Realizar un cronograma financiero de acuerdo con el tiempo de ejecución de la obra.
. 3. hacer seguimiento y evaluar todo lo concerniente a la ejecución del proyecto comunitario. 8. Verificar el presupuesto del proyecto. 12. 10. En caso de que la mano de obra no sea voluntaria. Solicitar ante la Cooperativa de Administración de Recursos Populares el movimiento financiero de la cuenta corriente e informar a la comunidad. 3. Solicitar copia certificada del proyecto de la comunidad e informar a la misma sobre el proyecto. 14. Enviar reportes financieros quincenales al Comité de Contraloría Social 6. Verificar que la obre se ejecute en el tiempo estimado. Informar a la comunidad sobre los avances del proyecto. Ajustar el desembolso del dinero de acuerdo con el lapso de ejecución del proyecto. 5. 5. 4. 9. Realizar el control sobre la ejecución del proyecto a fin de efectuar los pagos correspondientes. financiera y técnica para la elaboración y presentación de proyectos. Solicitar a la ingeniería municipal la asistencia técnica a la obra. Reunirse con todos los miembros de la Contraloría Social permanentemente. Presentar el informe a la comunidad sobre rendición de cuentas del uso de los recursos financieros. monto. 7. 9. Representar a la comunidad ante el ente bancario. 11. Capacitarse mediante talleres en áreas sociales: social. 2. 4. Controlar. Velar porque los materiales sean de buena calidad y se mantengan en buen resguardo. 7.             
1. Solicitar copia simple de las actas de los estatutos de las cooperativas de administración de recursos populares e informar a la comunidad sobre su contenido. Capacitar a los miembros del Comité de Contraloría Social en cuanto a procesos administrativos y ejecución de obras. Sostener reuniones con otros comités de contraloría social de otras comunidades para compartir e intercambiar experiencias. Ser responsable de los recursos presupuestados y asignados para el desarrollo del proyecto. comparación de precios. Solicitar copia certificada del proyecto comunitario. FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DE LA COOPERATIVA DE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS POPULARES
1. 13. entre otros. 8. 6. 10. verificar que el pago sea solidario.
y elaborar el plan de desarrollo de la comunidad a través del diagnóstico participativo. y realizar intermediación financiera con los fondos generados. La unidad de Gestión Financiera estará integrada por cinco habitantes de la comunidad electos por la Asamblea de Ciudadanos y funcionará como ente de ejecución financiera de los consejos comunales para administrar recursos financieros y no financieros. asignados o captados. UPEL. N. Cultura. así como sobre los programas y proyectos de inversión pública presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional. Entre sus funciones se encuentran: ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos. Técnica de Agua.
11. Seguridad Integral. Sus funciones. Técnica de Energía y Gas. promover el desarrollo local. y rendir cuenta pública de manera periódica. sostenible y sustentable de las comunidades. Programa de orientación dirigido a fortalecer la integración de la comunidad y la Escuela Básica Nacional "Villa de Cura". Esta Unidad se denominará Banco Comunal y pertenecerá a un Consejo Comunal. electos por la Asamblea de Ciudadanos para realizar la contraloría social y la fiscalización. ejercer la coordinación en materia de Contraloría Social comunitaria. control y supervisión del manejo de los recursos asignados. la unidad de Gestión Financiera y la unidad de Contraloría Social. Economía Popular. regional y municipal. Realizar reuniones periódicas con las comunidades a fin de informar sobre el manejo de los recursos financieros de la cooperativa. elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados. Tesis de Grado no publicado. Recreación y Deportes.
. i¡ Educación. (1997). servir de ente de inversión y crédito. Edo. y cualquier otro que considere la comunidad. entre otras. los grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes comités de trabajo. ejercer el control. La unidad de Contraloría Social estará conformada por cinco habitantes de la comunidad. Vivienda y Hábitat. Aragua. Alimentación. articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y promover la creación de nuevas organizaciones en defensa del interés colectivo y el desarrollo integral. Éstos comités cubrirán las siguientes áreas: Salud. en el miroo de la estrategia endógena. promover la constitución de cooperativas para la elaboración de proyectos de desarrollo endógeno. Protección e Igualdad Social.
Agüero. desarrollo. Este órgano de control deberá cumplir con las siguientes funciones: dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo Comunal. son: administrar los recursos asignados. impulsar el diagnóstico y el presupuesto participativo. los núcleos de desarrollo endógeno y cualquier iniciativa que promueva la economía popular y solidaria. Servicios.
ESTRUCTURA Y FUNCIONES Cada Consejo Comunal estará integrado por: el órgano ejecutivo. Medios de Comunicación e Información. fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan de desarrollo comunitario y del proceso de consulta. y rendir cuenta pública anualmente o cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos. ejecución y seguimiento de los proyectos comunitarios. planificación. El órgano ejecutivo promoverá y articulará la participación organizada de los integrantes de la comunidad. recibidos o generados por el consejo comunal. Tierra Urbana o Rural. Maracay.
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