Source: http://docplayer.pl/50168230-Ministerstwo-spraw-zagranicznych-prezydencja-w-radzie-unii-europejskiej.html
Timestamp: 2018-05-22 01:25:54+00:00
Document Index: 26390200

Matched Legal Cases: ['art. 61', 'art. 203', 'art. 204', 'art. 4', 'art. 16', 'art. 237', 'art. 4', 'art. 13', 'art. 16', 'art. 263', 'art. 27', 'art. 146', 'art. 2', 'art. 31', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 151', 'art. 5', 'art. 151', 'art. 2', 'art. 7', 'art. 2', 'art. 30', 'art. 30', 'art. 30', 'art. 146', 'art. 146', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 17', 'art. 18', 'art. 18', 'art. 12', 'art. 18', 'art. 24', 'art. 38', 'art. 26', 'art. 207', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 20', 'Art. 1', 'art. 1', 'art. 47', 'art. 1', 'art. 24', 'art. 13', 'art. 15', 'art. 16', 'art. 236', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 236', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 17', 'art. 17', 'art. 18', 'art. 18', 'art. 240', 'art. 23', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 15', 'art. 235', 'art. 6', 'art. 15', 'art. 18', 'art. 27', 'art. 4', 'art. 2', 'art. 16', 'art. 236', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 3', 'art. 16', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 38', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 16', 'art. 236', 'art. 27', 'art. 15', 'art. 16', 'art. 15', 'art. 18', 'art. 27', 'art. 48', 'art. 236', 'art. 121', 'art. 126', 'art. 134', 'art. 219', 'art. 236', 'art. 227', 'art. 284', 'art. 294', 'art. 297', 'art. 314', 'art. 324', 'art. 51', 'Art. 4', 'art. 16', 'art. 6', 'art. 3', 'art. 6', 'art. 5', 'art. 6', 'art. 10', 'art. 2', 'art. 11', 'art. 20', 'art. 20', 'art. 20', 'art. 3', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 19', 'art. 23', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 2', 'art. 251', 'art. 294', 'art. 314', 'art. 26', 'art. 15', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 324', 'art. 284', 'art. 352', 'art. 2', 'art. 5', 'art. 16', 'art. 2', 'art. 15', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 48', 'art. 48', 'art. 48', 'art. 48', 'art. 48', 'art. 48']

Ministerstwo Spraw Zagranicznych Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej - PDF
Download "Ministerstwo Spraw Zagranicznych Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej"
1 Ministerstwo Spraw Zagranicznych 2011 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej 3
2 Autor: prof. dr hab. Jan Barcz Projekt graficzny serii: Techna Studio Projekt logo polskiej prezydencji na okładce: Jerzy Janiszewski; zdjęcia w tekście: The Audiovisual Library of the European Commission, The Photographic Library of the Council of the European Union Opracowanie redakcyjne: Elżbieta Nowicka Skład i przygotowanie poligraficzne: Monika Mańk Departament Informacji Europejskiej Wyrażone w niniejszej publikacji opinie są poglądami jej Autora. Publikacja dystrybuowana nieodpłatnie (dodruk) Ministerstwo Spraw Zagranicznych al. J. Ch. Szucha Warszawa Warszawa 2011 ISBN
3 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej 1. Uwagi wstępne 2 2. Ewo lu cja pod staw praw nych Pre zy den cji i jej po wią zań in sty tu cjo nal nych _ Pre zy den cja w po sta no wie niach trak ta tów za ło ży ciel skich Wspól not Od za koń cze nia okre su przej ścio we go do Jed no li te go Ak tu Eu ro pejskie go Pre zy den cja we dług Trak ta tu o Unii Eu ro pej skiej (Trak ta tu z Ma astricht)_ Pre zy den cja we dług Trak ta tu z Am ster da mu Ro la Pre zy den cji w to ku re form zwią za nych z Trak ta tem z Ni cei U pro gu re for my for mu ły spra wo wa nia Pre zy den cji: pro po zy cje zmian i ich mo ty wy Ku obec ne mu roz wią za niu: pra ce nad trak ta tem kon sty tu cyj nym Ra my in sty tu cjo nal ne no wej for mu ły hy bry do wej Pre zy den cji Pod sta wy praw ne no wej for mu ły hy bry do wej Pre zy den cji Funk cje Pre zy den cji Funk cja za rzą dza ją ca Funk cja pla ni stycz na Funk cja me dia cyj na Funk cja współ pra cy z in sty tu cja mi unij ny mi Funk cja re pre zen ta cyj na w sto sun kach ze wnętrz nych Po zo sta łe funk cje Za koń cze nie 57 1
4 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej 1. Uwagi wstępne 1 Ro ta cyj na Pre zy den cja Ra dy, tj. spra wo wa - na we dług usta lo nej ko lej no ści przez pań - stwa człon kow skie Unii Eu ro pej skiej, to wa - rzy szy pro ce so wi in te gra cji eu ro pej skiej od cza su usta no wie nia w 1952 r. pierw szej Wspól no ty Eu ro pej skiej Wspól no ty Wę gla i Sta li. Zna la zła ona swo je miej sce w trak ta - tach rzym skich, a w na stęp nych dzie siąt kach lat pod le ga ła in te re su ją cym i zna czą cym zmia nom wraz z roz wo jem Wspól not i Unii Eu ro pej skiej. Za sad ni cza funk cja Pre zy den cji po le ga na prak tycz nym za rzą dza niu pra ca mi Ra dy (do nie da wa na rów nież Ra dy Eu ro pej - skiej) oraz jej or ga nów przy go to waw czych, re pre zen to wa niu Ra dy w sto sun kach z in ny mi in sty tu cja mi unij ny mi, re pre zen to wa niu Unii w sto sun kach z pań stwa mi trze ci mi (tj. nie bę dą cy mi pań stwa mi człon kow ski mi) oraz or ga ni za cja mi mię dzy na ro do wy mi, usta la niu agen dy dzia ła nia Unii. Z prak tycz ne go punk tu wi dze nia za sad ni cze za da nie Pre zy den cji obej mu je do pro wa dza nie do kom pro mi su w to ku pro ce su de cy zyj ne go w co raz licz niej - szej gru pie państw człon kow skich. Istot ną re for mę ro ta cyj nej Pre zy den cji prze - pro wa dził Trak tat z Li zbo ny: z jed nej stro ny ogra ni czył on za kres przed mio to wy spra wo wa nia ro ta cyj nej Pre zy den cji przez pań stwa człon kow skie w wy ni ku usta no wie nia Prze wod ni czą ce go Ra dy Eu ro pej skiej (któ ry prze jął prze wod - ni cze nie w Ra dzie Eu ro pej skiej) oraz Wy so - kie go Przed sta wi cie la Unii do Spraw Za gra - Gmach Justus-Lipsius siedziba Sekretariatu Generalnego Rady 1 Spis literatury wykorzystanej przy przygotowaniu niniejszej pracy znajduje się na końcu publikacji. 2
5 Uwagi wstępne nicz nych i Po li ty ki Bez pie czeń stwa (któ ry prze jął prze wod ni cze nie w waż nym skła dzie Ra dy w Ra dzie do Spraw Za gra nicz nych); z dru giej stro ny przy za cho wa niu sze ścio - mie sięcz nej ro ta cji państw człon kow skich po twier dził spra wo wa nie Pre zy den cji przez gru py obej mu ją ce trzy pań stwa, a więc łącz nie przez osiem na ście mie się cy (Pre zy den cja gru po wa, Te am Pre si den cy). Sa mo po ję cie Pre zy den cji mo że wy wo ły wać róż ne go ro dza ju wąt pli wo ści i pro ble my z for mal ne go punk tu wi dze nia spre cy zo wa nia jej miej sca w sys te mie in sty tu cjo nal nym Wspólnot, a na stęp nie Unii. Po ję cie to wy ma ga rów nież wy ja śnie nia ter mi no lo gicz ne go. Za cząć na le ży od spre cy zo wa nia uży wa nej ter mi no lo gii. W pi śmien nic twie w ję zy ku pol - skim w okre sie przed przy stą pie niem Pol ski 1 ma ja 2004 r. do Unii Eu ro pej skiej sto so - wa no za mien nie róż ne ter mi ny na okre śle nie Pre zy den cji: przede wszyst kim obok Pre zy - den cji rów nież Urząd Prze wod ni czą ce go i Prze wod nic two. Wy ni ka ło to z bra ku au ten - tycz ne go tek stu trak ta tów sta no wią cych UE w ję zy ku pol skim; moż li we więc by ło róż ne tłu ma cze nie ter mi nów: w ję zy ku nie miec kim ter min Vor sitz im Rat skła niał do się gnię cia do pol skie go ter mi nu Prze wod nic two w Ra dzie, ter mi ny uży wa ne w ję zy kach an giel skim (Pre si den cy of the Co un cil) i we fran cu skim (prési den ce du Con se il) ra czej do Pre zy den cji w Ra dzie. Pew ne do dat ko we za mie sza nie wy ni ka ło z te go, że ter min prze wod ni czą cy or ga nu czy in sty tu cji (rów nież Ra dy) w ję zy - kach nie miec kim, an giel skim i fran cu skim (Präsi dent des Ra tes, Pre si dent of the Co un cil, Pre si dent du Con se il) mógł skła niać do tłu - ma cze nia go ja ko Pre zy dent Ra dy, co nie jest jed no znacz ne w ję zy ku pol skim. Kres tym roz bież no ściom po win ny po ło żyć tek sty au ten tycz ne trak ta tów sta no wią cych UE, któ re nabra ły mocy wią żą cej wraz z uzy ska - niem przez Pol skę człon ko stwa w Unii. Po twier - dzał to jed no znacz nie art. 61 Ak tu do ty czą ce go wa run ków przy stą pie nia, sta no wią ce go część trak ta tu ak ce syj ne go. W tek ście pol skim ów - cze sne go art. 203 w zda niu dru gim TWE mo wa jest o Pre zy den cji spra wo wa nej w Ra dzie UE przez ko lej ne pań stwa człon kow skie. Na le ży od te go od róż nić re pre zen tan ta pań stwa spra - wu ją ce go Pre zy den cję, któ ry jest prze wod - ni czą cym Ra dy (ów cze sny art. 204 TWE), oraz uję cie funk cjo nal ne spra wo wa nia Pre zy - den cji, tj. prze wod ni cze nie lub prze wod - nic two (ów cze sny art. 4 TUE do ty czą cy Ra dy Eu ro pej skiej) róż nym skła dom Ra dy czy or ga - nom po moc ni czym. Ter mi no lo gia ta sto so - wa na jest rów nież kon se kwent nie w zmie nio - nych na mo cy Trak ta tu z Li zbo ny trak ta tach sta no wią cych podstawę Unii, tj. w Trak ta cie o Unii Eu ro pej skiej (TUE) i Trak ta cie o funk - 2 Tek sty w ję zy ku pol skim: Trak tat z Li zbo ny. Pod sta wy praw ne Unii Eu ro pej skiej. Trak tat o Unii Eu ro pej skiej i Trak tat o funk cjo no wa niu Unii Eu ro pej skiej (wer sje skon so li do wa ne) wraz z pro to ko ła mi i de kla ra cja mi. Orze cze nia Try bu na łu Kon sty - tu cyj ne go. Usta wy do ty czą ce człon ko stwa Pol ski w UE. Wpro wa dze nie, wy bór i opra co wa nie J. Barcz, War sza wa 2010 (In sty tut Wy daw ni czy Eu ro Pra wo wy da nie III). 3
6 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej cjo no wa niu Unii Eu ro pej skiej (TFUE) 2.Itak na przy kład art. 16 ust. 9 TUE stwier dza, że Pre zy den cję skła dów Ra dy, z wy jąt kiem Ra - dy do Spraw Za gra nicz nych, spra wu ją na za - sa dzie rów nej ro ta cji przed sta wi cie le Państw Człon kow skich w Ra dzie, a sto sow nie do art. 237 TFUE Po sie dze nia Ra dy zwo łu je jej prze wod ni czą cy, z wła snej ini cja ty wy lub na wnio sek jed ne go z człon ków Ra dy al bo Ko - mi sji. Pod su mo wu jąc, na le ży pod kre ślić, że: ter min Pre zy den cja ozna cza spra wo - wa nie przez pań stwo człon kow skie prze - wi dzia nej w trak ta tach funk cji w Ra dzie UE; ter min prze wod ni czą cy ozna cza przed - sta wi cie la pań stwa spra wu ją ce go Pre zy - den cję, wy ko nu ją ce go zwią za ną z tym funk cję w Ra dzie UE; je śli zaś cho dzi o ter mi ny po chod ne prze wod ni cze nie, prze wod nic two to Pre zy den cja mo że prze wod ni czyć czy spra wo wać prze wod nic two ; na le ży zwró cić uwa gę, że ter min prze wod nic two od no si się do spra wo wa nia funk cji prze - wod ni czą ce go w or ga nach przy go to waw - czych Ra dy (por. art. 4 de cy zji Ra dy z dnia 1 grud nia 2009 r. usta na wia ją cej środ ki wy - ko naw cze do de cy zji Ra dy Eu ro pej skiej w spra wie spra wo wa nia pre zy den cji Ra dy oraz do ty czą cej prze wod nic twa w or ga nach przy go to waw czych Ra dy, 2009/908/UE) 3. Ści śle rzecz bio rąc, z for mal ne go punk tu wi - dze nia po praw ne są ter mi ny: Pre zy den cja w Ra dzie lub Pre zy den cja w Ra dzie UE (Ra dzie Eu ro pej skiej prze wod ni czy obec nie od ręb ny, wy bie ra ny prze wod ni czą cy). Sto so - wa ny czę sto ter min Pre zy den cja w Unii Eu ro - pej skiej ma cha rak ter nie for mal ny, nie znaj - du je uza sad nie nia w unij nych re gu la cjach praw nych i co naj waż niej sze nie od da je isto ty Pre zy den cji w sys te mie in sty tu cjo nal - nym UE. Uwaga: Trak ta ty sta no wią ce podstawę UE, po cząw - szy od art. 13 ust. 1 TUE, wy li cza ją ce go in sty tu cje Unii, sto su ją ter min Ra da. W Trak ta cie z Li zbo ny zre zy gno wa no z pro po no wa nej w (od rzu co nym) trak ta - cie kon sty tu cyj nym zmia ny na zwy na Ra dę Mi ni strów (art. I -19). W terminologii unij nej sto so wa ny jest ter min Ra da Unii Eu ro pej skiej (Ra da UE), po cząw szy od de cy zji Ra dy z 8 li sto pa - da 1993 r. (Dz. Urz. UE 1993 L 281/41) pod ję tej po wej ściu w ży cie Trak ta tu o Unii Eu ro pej skiej (Trak ta tu z Ma astricht). Wie le pro ble mów po wo du je rów nież ob ja - śnie nie sta tu su for mal ne go Pre zy den cji w sys te mie in sty tu cjo nal nym UE. Ra da by ła od po cząt ku in sty tu cją mię dzy rzą do wą, w któ rej skład wcho dzi li przed sta wi cie le państw człon kow skich szcze bla mi ni ste rial - ne go (obec nie art. 16 ust. 2 TUE). Spra wo - wa nie Pre zy den cji przez każ de z państw człon kow skich w Ra dzie, czy li za rzą dza nie 3 Dz. Urz. UE 2009 L 322/28. 4
7 Uwagi wstępne pra ca mi Ra dy, by ło trak to wa ne ja ko for mal ny wy raz rów no ści państw człon kow skich: trak ta ty po wie rza ły pań stwom człon kow skim (nie za leż nie od ich wiel ko ści oraz po ten cja łu de mo gra ficz ne go, po li tycz ne go i go spo dar - cze go) na okre ślo ny czas i w usta lo nej ko lej - no ści spra wo wa nie Pre zy den cji w Ra dzie, czy li za rzą dza nie jej róż ny mi skła da mi i jej or ga na mi przy go to waw czy mi. Kom pe ten cje Pre zy den cji z cza sem zo sta ły spre cy zo wa ne w trak ta tach, ak tach pra wa po - chod ne go oraz w prak ty ce. Wraz z roz wo jem Wspól not Eu ro pej skich,ana stęp nie Unii Eu ro - pej skiej ro sło rów nież zna cze nie ro li Pre zy - den cji. Nie mniej Pre zy den cji nie moż na kwa li fi ko wać ani ja ko in sty tu cji UE (ni gdy nie by ła wy mie nio na na li ście in sty tu cji), ani ja ko or ga nu lub jed nost ki or ga ni za cyj nej Unii (por. na przy kład art. 263 TFUE). Pre zy den cja ma cha rak ter funk cjo nal ny jest su mą po wią za nych z funk cją spra wo - wa nia Pre zy den cji kom pe ten cji ipo wią - za na jest ze sta tu sem pań stwa ja ko człon ka Unii, a tym sa mym jej in sty tu cji Ra dy UE. Jej isto ta po le ga na po wie rze niu na mo cy trak ta tów szcze gól nych kom pe ten cji na okre ślo ny czas ko lej no każ de mu z państw człon kow skich wcho dzą cych w skład Ra dy UE. Wy ko nu je ono te kom pe ten cje, ko rzy sta jąc z wła snych za so bów, i jest wspie ra ne przez or gan ad mi ni stra cyj ny Ra dy UE Se kre ta riat Ge ne ral ny, we współ pra cy z in sty tu cja mi unij ny mi oraz po zo sta ły mi pań stwa mi człon - kow ski mi. Stop nio wo w imię za cho wa nia cią gło ści za rzą dza nia i pod nie sie nia efek tyw no ści pro ce su de cy zyj ne go wnie któ rych dzie dzi - nach po wie rza no prze wod ni cze nie sta łym prze wod ni czą cym: wpierw w or ga nach przy - go to waw czych Ra dy (urzęd ni kom Se kre ta - ria tu Ge ne ral ne go bądź prze wod ni czą cym wy bie ra nym na okre ślo ny czas), a obec nie po wej ściu w ży cie Trak ta tu z Li zbo ny rów nież w Ra dzie Eu ro pej skiej (prze wod ni - czą ce mu Ra dy Eu ro pej skiej) i w Ra dzie do Spraw Za gra nicz nych (Wy so kie mu Przed sta - wi cie lo wi Unii do Spraw Za gra nicz nych i Po li - ty ki Bez pie czeń stwa). Tym sa mym Pre zy den cja spra wo wa na ro ta cyj nie przez pań stwa człon - kow skie zo sta ła ogra ni czo na w waż nych dzie dzi nach UE na rzecz sta łych or ga nów unij nych (w pierw szym wy pad ku wy bie ra - nym na okre ślo ny czas, w dru gim no mi no - wa nym na okre ślo ny czas). 5
8 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej 2. Ewo lu cja pod staw praw nych Pre zy den cji i jej po wią zań in sty - tu cjo nal nych 2.1. Pre zy den cja w po sta no wie niach trak ta tów za ło ży ciel skich Wspól not W Trak ta cie usta na wia ją cym Eu ro pej ską Wspól no tę Wę gla i Sta li, pod pi sa nym w Pa - ry żu 18 kwiet nia 1951 r. (wszedł w ży cie 23 lip - ca 1952 r.), do Pre zy den cji od no sił się zwięź le je dy nie art. 27 aka pit dru gi, stwier dza jąc: Pre zy den cję spra wu ją ko lej no człon ko wie Ra dy przez okres trzech mie się cy we dług po rząd ku al fa be tycz ne go Państw Człon kow skich. Trak ta ty rzym skie, tj. Trak tat usta na wia ją cy Eu ro pej ską Wspól no tę Go spo dar czą i Trak tat usta na wia ją cy Eu ro pej ską Wspól no tę Ener gii Ato mo wej, pod pi sa ne 25 mar ca 1957 r. (we - szły w ży cie 1 stycz nia 1958 r.), prze ję ły tę zwię złą kon struk cję Pre zy den cji w ów cze - snych ar ty ku łach 146 ust. 2 TEWG i 116 ust. 2 TE WEA, prze dłu ża jąc je dy nie okres spra wo - wa nia Pre zy den cji do sze ściu mie się cy. Ów - cze sny art. 146 aka pit dru gi TEWG stwier dzał: Pre zy den cję spra wu je ko lej no przez okres sze ściu mie się cy każ de Pań stwo Człon kow - skie re pre zen to wa ne w Ra dzie, we dług po - rząd ku al fa be tycz ne go. Trak tat o usta no wie niu jednej Ra dy i jednej Ko mi sji Wspól not (tzw. Trak tat o fu zji), pod - Uroczystość podpisania Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Węgla i Stali,18 kwietnia 1951 r. 6
9 Ewolucja podstaw prawnych Prezydencji i jej powiązań instytucjonalnych pi sa ny 8 kwiet nia 1965 r. (wszedł w ży cie 1 lip ca 1967 r.), był istot nym kro kiem na dro - dze do struk tu ral ne go ze spo le nia trzech ów - cze snych Wspól not (for mal nie od ręb nych or ga ni za cji mię dzy na ro do wych) po przez usta no wie nie wspól nych in sty tu cji Ra dy i Ko mi sji. Uprzed nio wspól ny mi in sty tu cja mi by ły już Try bu nał Spra wie dli wo ści i Par la - ment Eu ro pej ski oraz or gan do rad czy Ko - mi tet Eko no micz no -Spo łecz ny. W od nie sie niu do Pre zy den cji Trak tat o fu zji (TF) z jed nej stro ny po twier dził ist nie ją ce wcze śniej roz wią za nia: w art. 2 usta na wia ją - cym wspól ną Ra dę po twier dzał for mu łę Pre zy - den cji uzgod nio ną wcze śniej w sto sow nych ar ty ku łach TEWG i TE WEA, stwier dza jąc (w aka pi cie dru gim): Pre zy den cję spra wu ją ko lej no człon ko wie Ra dy przez okres sze ściu mie się cy, we dług po rząd ku Państw Człon kow skich: Bel gia, Niem cy, Fran cja, Wło chy, Luk sem burg, Niderlandy. By ło to po twier dze nie al fa be tycz nej ko lej no ści spra wo wa nia Pre zy den cji przez ko lej ne pań - stwa człon kow skie. Kon ty nu ację tej for mu ły po twier dzał art. 31 TF (za war ty w Po sta no wie - niach ogól nych i koń co wych Trak ta tu o fu zji), sto sow nie do któ re go z chwi lą wej ścia trak ta tu w ży cie Pre zy den cję we wspól nej Ra dzie spra - wo wa ło pań stwo człon kow skie, któ re w tym okre sie spra wo wa ło Pre zy den cję na mo cy TEWG i TE WEA. Po upły wie ka den cji te go pań - stwa Pre zy den cja spra wo wa na by ła ko lej no we - dług po rząd ku państw człon kow skich usta lo - ne go w po wo ły wa nym wy żej art. 2 TF. Z dru giej zaś stro ny, nie za leż nie od utrzy ma nia sze ścio mie sięcz ne go okre su spra wo wa nia Pre zy den cji przez każ de pań stwo człon kow - skie oraz al fa be tycz nej ko lej no ści, Trak tat o fu zji wpro wa dzał zmia ny, któ re mia ły istot - ny wpływ na ro lę i efek tyw ność Pre zy den cji: po pierw sze usta na wiał on (w art. 4) Ko mi tet Sta łych Przed sta wi cie li Państw Człon kow skich (CO RE PER), któ re go za da nie mia ło po le gać na przy go to wa niu prac Ra dy i wy ko ny wa niu in - nych za dań zle co nych przez Ra dę (ów cze sny 7
10 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej art. 151 ust. 1 TEWG); po dru gie na mo cy art. 5 Ra da uzy ska ła upraw nie nie do nada nia so bie re gu la mi nu we wnętrz ne go (ów cze - sny art. 151 ust. 3 TEWG), w któ rym moż na by ło spre cy zo wać za da nia Pre zy den cji. Oce nia jąc z per spek ty wy cza su pier wot ne re gu la cje do ty czą ce Pre zy den cji, stwier dzić moż na, że twór cy trak ta tów po cząt ko wo nie do ce nia li ro li Pre zy den cji. Trak to wa li ją ra czej z jed nej stro ny w ka te go riach tech ni - -cznych, ja ko struk tu rę za rzą dza ją cą pra - ca mi Ra dy (po cząt ko wo ro ta cje od by wa ły się co trzy mie sią ce), z dru giej zaś stro ny ja ko struk tu rę ma ją cą być wy ra zem for mal nej za - sa dy rów no ści państw człon kow skich: Pre zy - den cja mia ła być wy ko ny wa na sa mo dziel nie przez każ de z państw człon kow skich, przez okre ślo ny czas, nie za leż nie od je go zna cze nia po li tycz ne go i go spo dar cze go 4. Ko lej ność spra wo wa nia Pre zy den cji by ła od po cząt ku usta lo na al fa be tycz nie, sto sow nie do nazw państw człon kow skich w ich wła snych językach (tzw. al ter nat bez względ ny), co wy ra - ża ła ko lej ność wy li cze nia w art. 2 TF. Pierw szy okres roz wo ju in te gra cji eu ro pej - skiej nie sprzy jał umoc nie niu ro li Pre zy den cji. W tzw. okre sie przej ścio wym, trwa ją cym dwa na ście lat (na mo cy ów cze sne go art. 7 TEWG miał on trwać od 1 stycz nia 1958 r. do 31 grud nia 1969 r., fak tycz nie za koń czył się nie co wcze śniej usta no wie niem w po ło - wie 1968 r. unii cel nej), za kres dzia łań Ra dy był sto sun ko wo ści śle okre ślo ny, a tym sa - mym Pre zy den cji po zo sta wa ło w za sa dzie je - dy nie spraw ne za rzą dza nie jej ob ra da mi. Nie - mniej po wej ściu w ży cie Trak ta tu o fu zji za - czę ły się kształ to wać w dro dze prak ty ki funk - cje za rzą dza ją ca i re pre zen ta cyj na Pre zy - den cji, któ ra by ła w co raz więk szym stop niu kon fron to wa na z no wy mi wy zwa nia mi. To wa - rzy szy ło te mu stop nio we umac nia nie Se kre - ta ria tu Ge ne ral ne go Ra dy (któ ry zo stał usta no - wio ny już w 1952 r.), co w koń cu zna la zło wy raz w no mi no wa niu so lid nie umo co wa - ne go se kre ta rza ge ne ral ne go na mo cy de cy zji Ra dy 89/81 EWG/Eu ra tom/ew WiS z 26 wrze - śnia 1980 r. 5 Uchwa lo ny na to miast do pie ro 24 lip ca 1979 r. re gu la min we wnętrz ny Ra dy 6 głów nie sko dy fi ko wał wcze śniej wy kształ co ne w prak ty ce za sa dy dzia ła nia Ra dy i Pre zy den cji Od za koń cze nia okre su przej ścio - we go do Jed no li te go Ak tu Eu ro pej - skie go W okresie tym wystąpiło wiele okoliczności, które miały wpływ na umocnienie roli Prezydencji, co z kolei wymagało dostosowania formuły jej działania do nowych zadań: za koń cze nie okre su przej ścio we go ozna - cza ło dla Wspól not przej ście do no wej fa zy bu do wa nia wspól ne go ryn ku oraz okre - 4 Por. W. Hummer, W. Obwexer, Die EU-Präsidentschaft. Entwicklung, Rechtsgrundlagen, Funktionen und Aufgaben sowie künftige Ausgestaltung der Präsidentschaft des Rates der Europäischen Union, Europarecht 1999, Heft 4, s. 414 (tam też ogólny zarys rozwoju podstaw prawnych Prezydencji). 5 Dz. Urz. WE 1980 L 261/16. 6 Dz. Urz. WE 1979 L 268/1. 8
11 Ewolucja podstaw prawnych Prezydencji i jej powiązań instytucjonalnych EWP mia ła in wa zja Związ ku Ra - dziec kie go na Afga ni stan w grud - niu 1979 r.; w oma wia nym okre sie na stą pi ło roz sze rze nie Wspól not o no we pań stwa człon kow skie: od 1973 r. człon ka mi Wspól not sta ły się Wiel ka Bry ta nia, Da nia i Ir lan dia, od 1981 r. Gre cja, a od 1986 r. Hisz pa nia i Por tu ga lia. śla nia sto sun ków ze wnętrz nych w ra mach Wspól nej Po li ty ki Han dlo wej; z dru giej stro ny kry zys eko no micz ny spra - wił, że la ta 70. XX wie ku prze szły do hi sto rii in te gra cji eu ro pej skiej ja ko okres eu ro skle - ro zy ; po now ny im puls do dal sze go roz wo ju po ja wił się do pie ro w po ło wie lat 80. (do peł nie nie ryn ku we wnętrz ne go); po cząw szy od spo tka nia sze fów państw lub rzą dów państw człon kow skich Wspól not w grud niu 1969 r. w Ha dze, za czę ła się kon - kre ty zo wać współ pra ca w dzie dzi nie po li ty ki za gra nicz nej; za czę ła się kształ to wać (po- cząt ko wo nie for mal nie) Eu ro pej ska Współ - pra ca Po li tycz na (EWP), któ ra ob ję ła za - rów no re gu lar ne spo tka nia mi ni strów spraw za gra nicz nych, jak i od spo tka nia sze fów państw lub rzą dów w Pa ry żu 9-10 grud - nia 1974 r. Ra dę Eu ro pej ską; istot ny wpływ na in ten sy fi ka cję współ pra cy państw człon kow skich Wspól not w ra mach Roz wój for mal ny pod staw praw nych Wspól not w tym okre sie, w tym spre cy - zo wa nia no wych za dań Pre zy den cji, zna lazł wy raz w Jed no li tym Ak cie Eu ro pej - skim, pod pi sa nym 17 i 28 lu te go 1986 r. (wszedł w ży cie 1 lip ca 1987 r.). Jed no cze śnie był to waż ny etap w przy go to wa niu do usta no wie nia Unii Eu ro pej skiej. Umac nia nie i ewo lu cja sta - tu su Pre zy den cji prze bie ga ła w na stę pu ją cych za sad ni czych eta pach: Umoc nie nie współ pra cy mię dzy pań stwa mi człon kow ski mi Wspól not w dzie dzi nie po li ty ki za gra nicz nej roz sze rza ło stop - nio wo za da nia Pre zy den cji. Sto sow nie do tzw. ra por tu luk sem bur skie go (z 27 paź - dzier ni ka 1970 r.) mi ni strów spraw za gra - nicz nych prze wod ni cze nie ob ra dom w ra - mach two rzą cej się Eu ro pej skiej Współ - pra cy Po li tycz nej po wie rzo no Pre zy den cji oraz zo bo wią za no ją do przed kła da nia co rocz - nych spra woz dań Par la men to wi Eu ro pej - skie mu. Z ko lei na mo cy tzw. ra por tu ko pen ha skie go (z 23 lip ca 1973 r.) usta no - wio no spe cjal ny sys tem łącz no ści te lek - 9
12 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej so wej (CO REU), za rzą dza ny przez tzw. ko re spon den tów eu ro pej skich umo co wa - nych w mi ni ster stwach spraw za gra nicz - nych państw człon kow skich i ko or dy no - wa ny wła śnie przez Pre zy den cję.w 1974 r. mi ni stro wie spraw za gra nicz nych w ra - mach roz mów w Gym nich usta li li, że Pre zy den cja bę dzie pre zen to wa ła sta no - wi sko państw człon kow skich w dzie dzi nie EWP w od nie sie niu do za przy jaź nio nych państw trze cich. Jak wspo mnia no, istot ny wpływ na za cie śnie nie współ pra cy w ra - mach EWP mia ła in wa zja ra dziec ka na Afga ni stan. W ce lu umoc nie nia ko or dy - na cji mi ni stro wie spraw za gra nicz nych uzgod ni li pod czas spo tka nia w Lon dy nie (5-6 wrze śnia 1981 r.) po wo ła nie ze spo łu trzech dy plo ma tów, re pre zen tu ją cych Pre zy den cję ak tu al nie spra wo wa ną, mi - nio ną i przy szłą. For mu łę tę po twier dzo no w tzw. ra por cie lon dyń skim (13 paź dzier - ni ka 1981 r.), da jąc tym sa mym po czą tek for ma cjom Tro jek. Za koń cze nie okre su przej ścio we go przy - czy ni ło się do usta le nia za dań po szcze gól - nych skła dów Ra dy, zwią za nych z ni mi or ga nów przygotowawczych oraz zwięk - szy ło po trze bę bar dziej efek tyw nej ko or dy - na cji ich pra cy. Sku pie ni w Ra dzie 10
13 Ewolucja podstaw prawnych Prezydencji i jej powiązań instytucjonalnych do Spraw Ogól nych mi ni stro wie spraw za gra nicz nych uzgod ni li pod czas spo tka - nia paź dzier ni ka 1975 r. tzw. pro ce - du rę La Mar lia (od na zwy wil li, w któ rej ob ra do wa li), ma ją cą umoc nić ko or dy na - cyj ną ro lę Ra dy do Spraw Ogól nych. Sto - sow nie do tej pro ce du ry Ra da do Spraw Ogól nych mia ła być przed każ dym swo im po sie dze niem in for mo wa na o prze bie gu prac w po zo sta łych skła dach Ra dy w dro - dze spe cjal nej no ty Se kre ta ria tu Ge ne ral - ne go; in for ma cje mia ły słu żyć lep sze mu ko or dy no wa niu prac po zo sta łych skła dów Ra dy (pro ce du ra ta zo sta ła for mal nie po - twier dzo na przez Ra dę do Spraw Ogól - nych pod czas spo tka nia 5-6 li sto pa - da 1975 r.). Pro ce du ra ta przy czy nia ła się przede wszyst kim do pod nie sie nia efek - tyw no ści pra cy Pre zy den cji; jed no cze śnie uzgod nio no rów nież za cie śnie nie współ - pra cy mię dzy pre zy den cja mi a sta ły mi przed sta wi ciel stwa mi państw człon kow - skich w Bruk se li (na mo cy tzw. ra por tu ko pen ha skie go z 1973 r.). Wzra sta ła rów nież ro la Pre zy den cji w przy go to wa niu spo tkań Ra dy Eu ro pej - skiej (czy li spo tkań sze fów państw lub rzą dów państw człon kow skich, któ rych for - mu ła zo sta ła spre cy zo wa na po spo tka niu w grud niu 1972 r. w Pa ry żu). Na mo cy po sta no wie nia Ra dy do Spraw Ogól nych z 5 kwiet nia 1977 r. Pre zy den cji po wie - rzo no przy go to wy wa nie spo tkań Ra dy Eu ro pej skiej wza leż no ści od przed mio tu spo tka nia od po wied nio we współ pra cy z Ra dą do Spraw Ogól nych lub z Ko mi te - tem Sta łych Przed sta wi cie li bądź kon fe - ren cją dy rek to rów po li tycz nych w mi ni - ster stwach spraw za gra nicz nych państw człon kow skich. Na mo cy kon klu zji Pre zy - den cji przy ję tych przez Ra dę Eu ro pej ską czerw ca 1977 r. w Lon dy nie Pre zy - den cja zo sta ła z ko lei zo bo wią za na do przy go to wy wa nia na spo tka nia Ra dy Eu ro pej skiej agen dy w for mie kon klu zji i po ich za ak cep to wa niu przez Ra dę upu blicz nia nia ich. Pre zy den cja zo sta ła tak że zo bo wią za na, w Uro czy stej de kla - ra cji w spra wie Unii Eu ro pej skiej, przy - ję tej przez Ra dę Eu ro pej ską w Stut t gar cie 19 czerw ca 1983 r., do przed kłada nia Par - la men to wi Eu ro pej skie mu co naj mniej raz pod czas swo jej ka den cji spra woz da nia su mu ją ce go wy ni ki spo tkań Ra dy Eu ro - pej skiej. Tym sa mym zo sta ła wzmoc nio na funk cja re pre zen ta cyj na Pre zy den cji. Umac nia ła się rów nież ko or dy na cja mię dzy ko lej ny mi pre zy den cja mi. Na mo cy kon - klu zji Pre zy den cji przy ję tych przez Ra dę Eu ro pej ską czerw ca 1977 r. w Lon - dy nie uspraw nio no re pre zen ta cję Wspól not w pań stwach trze cich: je że li pań stwo spra - wu ją ce Pre zy den cję nie mia ło w pań stwie trze cim swo je go przed sta wi ciel stwa dy plo - ma tycz ne go lub kon su lar ne go, funk cję re - pre zen to wa nia in te re sów Wspól not w tym pań stwie przej mo wa ło to pań stwo człon - kow skie, któ re mia ło spra wo wać ko lej ną Pre zy den cję (o ile mia ło w tym pań stwie swo je przed sta wi ciel stwo). 11
14 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej Ro la Pre zy den cji umac nia ła się rów nież w wy ni ku roz wo ju for mu ły tzw. Tri lo gu, wpro wa dzo ne go na pod sta wie wspól ne go oświad cze nia 7 Par la men tu Eu ro pej skie go, Ra dy i Ko mi sji z 30 czerw ca 1982 r. do pro ce du ry bu dże to wej i po le ga ją ce go na spo tka niach Prze wod ni czą ce go Ra dy, Par la men tu Eu ro pej skie go i Ko mi sji. Po - nie waż for mu ła ta spraw dzi ła się w prak - ty ce, by ła ona stop nio wo roz sze rza na na in ne for my współ pra cy mię dzy in sty tu cjo - nal nej. Zwięk sze nie licz by państw człon kow skich Wspól not przy czy ni ło się rów nież do mo - dy fi ka cji ko lej no ści spra wo wa nia Pre zy - den cji. Co praw da, po cząt ko wo po przy stą pie niu Zjed no czo ne go Kró le stwa, Da nii i Ir lan dii utrzy ma no ko lej ność al fa - be tycz ną, nie mniej przy stą pie nie Gre cji w 1981 r. (a na stęp nie w 1986 r. Hisz pa nii i Por tu ga lii) utrzy my wa ło pa rzy stą licz bę państw człon kow skich: przy za cho wa niu ko lej no ści al fa be tycz nej każ de z państw spra wo wa ło by Pre zy den cję sta le al bo w pierw szej, al bo w dru giej po ło wie ro ku. Tym cza sem za da nia Pre zy den cji róż ni ły się (w pierw szej po ło wie ro ku usta la ne by ły ce ny pro duk tów rol nych, w dru giej za my - ka no bu dżet), a po za tym Pre zy den cja w dru giej po ło wie ro ku jest skró co na o sier pień, zwy cza jo wo przy pa da ją cy na okres urlo po wy. Wraz z ak ce sją Hisz pa nii i Por tu ga li po raz pierw szy zmo dy fi ko wa no ko lej ność spra wo wa nia Pre zy den cji. Zmia na po le ga ła na tym, że usta lo no ko - lej ność w dwóch sze ścio let nich okre sach: w la tach Pre zy den cja mia ła być spra wo wa na we dług ko lej no ści al fa be - tycz nej, na to miast w ko lej nych sze ściu la tach ( ) wy mie nio no gru py państw w ten spo sób, że pań stwa, któ re mia ły by spra wo wać Pre zy den cję w pierw - szej po ło wie ro ku, spra wo wa ły ją w dru - giej po ło wie ro ku. Pew ne mo dy fi ka cje wy - ni ka ły rów nież z oko licz no ści szcze gól - nych. Przy stę pu jąc 1 stycz nia 1986 r. do Wspól not, Por tu ga lia mu sia ła by od razu spra wo wać Pre zy den cję, bo wiem na nią wska zy wał po rzą dek al fa be tycz ny. Nie czu jąc się go to wa do prze ję cia tej funk cji, Por tu ga lia zre zy gno wa ła ze spra wo wa nia Pre zy den cji, cze ka jąc na swe miej sce w ko - lej ce, któ re przy pa dło do pie ro w pierw szej po ło wie 1992 r. 1986: Niderlandy Wielka Brytania 1987: Belgia Dania 1988: Niemcy Grecja 1989: Hiszpania Francja 1990: Irlandia Włochy 1991: Luksemburg Niderlandy 1992: Portugalia Wielka Brytania 1993: Dania Belgia 1994: Grecja Niemcy 7 Dz. Urz. WE 1982 C 194/1. 12
15 Ewolucja podstaw prawnych Prezydencji i jej powiązań instytucjonalnych Je śli cho dzi o wpływ Jed no li te go Ak tu Eu ro - pej skie go (JAE) na ro lę Pre zy den cji, to pod - kre ślić przede wszyst kim na le ży, że stwo rzył on pod sta wę praw ną dzia ła nia Ra dy Eu ro pej - skiej (art. 2 JAE) i Eu ro pej skiej Współ pra cy Po li tycz nej (Ty tuł III JAE). Co praw da, EWP za cho wa ła wów czas au to no mię for mal ną w sto sun ku do Wspól not, nie mniej po wią za nie mię dzy Wspól no ta mi w EWP two rzy ła wła - śnie Pre zy den cja. Sto sow nie bo wiem do art. 30 ust. 10 a) JAE: Funk cję prze wod ni czą ce go Eu ro pej skiej Współ pra cy Po li tycz nej peł ni ta Wy so ka Uma wia ją ca się Stro na, któ ra spra wu je Pre zy - den cję w Ra dzie Wspól not Eu ro pej skich. Jed no cze śnie art. 30 ust. 10 b) JAE for ma li - zo wał do tych cza so we upraw nie nia Pre zy - den cji, ja kie roz wi nę ły się w prak ty ce (czę ścio wo na mo cy ak tów po li tycz nych) w ra mach EWP: Pań stwo spra wu ją ce Pre zy den cję jest od po - wie dzial ne za ini cjo wa nie dzia łań oraz ko or - dy no wa nie i re pre zen to wa nie sta no wisk Państw Człon kow skich w struk tu rach z pań - stwa mi trze ci mi w od nie sie niu do dzia łal no ści Eu ro pej skiej Współ pra cy Po li tycz nej. Jest ono tak że od po wie dzial ne za za rzą dza nie Współ - pra cą Po li tycz ną, w szcze gól no ści zaś za spo rzą dza nie ter mi na rza spo tkań, ich zwo ły - wa nie oraz or ga ni za cję. ta ria tem EWP. Pań stwo spra wu ją ce Pre zy - den cję prze wod ni czy ło na tu ral nie rów nież ob ra dom Ra dy Eu ro pej skiej oraz nowo po - wsta łym or ga nom EWP Ko mi te to wi Po li - tycz ne mu, Eu ro pej skiej Gru pie Ko re spon den - tów oraz róż nym gru pom ro bo czym Pre zy den cja we dług Trak ta tu o Unii Eu ro pej skiej (Trak ta tu z Ma astricht) Trak tat o Unii Eu ro pej skiej (pod pi sa ny 7 lu te - go 1992 r., wszedł w ży cie 1 li sto pa da 1993 r.), znany jako Trak tat z Ma astricht, wpro wa dzał zmia ny w od nie sie niu do Pre zy den cji w dwóch ob sza rach: Pierw sza gru pa zmian w od nie sie niu do Pre zy den cji wy ni ka ła z istot nej re for my wpro wa dzo nej na mo cy Trak ta tu z Ma astricht, tj. z usta no wie nia Unii Eu ro pej skiej, a w jej ra mach trzech fi la rów: wspól no to - we go (I fi lar) i dwóch fi la rów mię dzy rzą - do wych Wspól nej Po li ty ki Za gra nicz nej i Bez pie czeń stwa WPZiB (II fi lar ów cze sny Nie za leż nie od te go pań stwu spra wu ją ce mu Pre zy den cję po wie rzo no nad zór nad utwo - rzo nym na mo cy JAE (art. 30 ust. 10 g) Se kre - 13
16 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej art. J TUE) i współ pra cy w dzie dzi nie wy mia ru spra wie dli wo ści i spraw we wnętrz - nych (III fi lar ów cze sny art. K TUE). W ra mach fi la ru wspól no to we go do tych - czas utrwa lo na ro la Pre zy den cji we Wspól - no tach zo sta ła istot nie wzmoc nio na po - przez no we kom pe ten cje, wy ni ka ją ce z usta no wie nia Unii Go spo dar czej i Wa lu to - wej. Szcze gól nie istot ne by ło jed nak zwięk sze nie kom pe ten cji Pre zy den cji w fi la - rach mię dzy rzą do wych: do tych cza so we kom pe ten cje Pre zy den cji w ra mach EWP (for mal nie od se pa ro wa nej od Wspól not) zo sta ły włą czo ne w ra my in sty tu cjo nal ne Unii Eu ro pej skiej do WPZiB (II fi lar). Do da no przy tym istot ne upraw nie nie Pre zy den cji w od nie sie niu do Par la men tu Eu ro pej skie go (ów cze sny art. J. 7 aka pit pierw szy TUE): Pre zy den cja zo sta ła zo bo - wią za na do kon sul to wa nia z Par la men tem pod sta wo wych kie run ków WPZiB oraz za gwa ran to wa nia, że sta no wi sko Par la - men tu bę dzie bra ne od po wied nio pod uwa gę. Nie za leż nie od te go Pre zy den - cja mia ła re gu lar nie in for mo wać Par la - ment Eu ro pej ski o re ali za cji WPZiB. Rów - nież w ra mach III fi la ru Pre zy den cji przy - pa dła bar dzo istot na ro la, łącz nie z od po - wied ni mi upraw nie nia mi w od nie sie niu do Par la men tu Eu ro pej skie go (ów cze sny art. K. 6 aka pi ty pierw szy i dru gi TUE). Dru ga istot na zmia na wpro wa dzo na na mo cy TUE (Trak ta tu z Ma astricht) od no si ła się do ko lej no ści spra wo wa nia Pre zy - den cji. Sto sow nie do zmie nio ne go ów cze - sne go art. 146 TWE (po przed ni art. 146 TEWG) 8 : Pre zy den cję spra wu je ko lej no przez okres sze ściu mie się cy każ de Pań stwo Człon kow skie re pre zen to wa ne w Ra dzie. Ko lej ność spra wo wa nia Pre zy den cji usta - la na jest przez Ra dę sta no wią cą jed no - myśl nie. Za cho wa ny zo stał więc sze ścio mie sięcz ny okres spra wo wa nia Pre zy den cji przez każ de pań stwo człon kow skie, usta le nie ko lej no ści po wie rzo ne zo sta ło jed nak Ra dzie UE (czy li od stą pio no od ko lej no ści al fa be tycz nej). Na pod ję cie przez Ra dę UE sto sow nej de cy zji wpły nę ło ko lej ne roz sze rze nie Unii Eu ro pej skiej 1 stycz nia 1995 r., w ra mach któ re go do Unii przy stą pi ły Au stria, Fin lan dia i Szwe cja (Nor we gia, któ ra trak tat ak ce syj ny pod pi sa ła, nie ra ty fi - ko wa ła go jed nak w wy ni ku ne ga tyw ne go re fe ren dum li sto pa da 1994 r. i do UE osta tecz nie nie przy stą pi ła). W de cy zji 95/2/WE, Eu ra tom, EW WiS z 1 stycz nia 1995 r. 9 Ra da UE usta li ła w art. 1 ust. 1 na stę pu ją cą ko lej ność spra wo wa nia Pre zy den cji w se kwen cjach sze ścio mie sięcz - 8 Na mo cy Trak ta tu z Ma astricht zmie nio na zo sta ła na zwa Trak ta tu usta na wia ją ce go Eu ro pej ską Wspól no tę Go spo dar czą na Trak tat usta na wia ją cy Wspól no tę Eu ro pej ską. 9 Dz. Urz. WE 1995 L 1/
17 Ewolucja podstaw prawnych Prezydencji i jej powiązań instytucjonalnych nych, przy czym istot ne by ło rów nież to, że art. 1 ust. 2 de cy zji z 1 stycz nia 1995 r. upo - waż niał Ra dę UE do zmia ny usta lo nej ko lej - no ści spra wo wa nia Pre zy den cji na wnio sek za in te re so wa ne go pań stwa człon kow skie go. Ra da UE mu sia ła pod jąć ta ką de cy zję jed no - myśl nie. 1995: Francja Hiszpania 1996: Włochy Irlandia 1997: Niderlandy Luksemburg 1998: Wielka Brytania Austria 1999: Niemcy Finlandia 2000: Portugalia Francja 2001: Szwecja Belgia 2002: Hiszpania Dania 2003: Grecja Włochy 2004: Irlandia Niderlandy 2005: Luksemburg Wielka Brytania 2006: Austria Finlandia Od no to wać przy tym na le ży, że wy ne go cjo - wa na pier wot nie (w to ku ne go cja cji ak ce syj - nych) ko lej ność spra wo wa nia pre zy den cji zo sta ła osta tecz nie zmo dy fi ko wa na w wy ni ku nie przy stą pie nia do UE Nor we gii. Nor we gia mia ła bo wiem spra wo wać Pre zy den cję po Au strii. Nie za leż nie od te go ko lej ność spra wo wa nia Pre zy den cji, usta lo na 1 stycz - nia 1995 r., by ła kry ty ko wa na ze wzglę du na nie rów ne po trak to wa nie państw człon kow - skich: Niem cy, któ re spra wo wa ły Pre zy den cję w dru giej po ło wie 1994 r., otrzy ma ły po now nie tę moż li wość już w pierw szej po ło wie 1999 r., na to miast w sto sun ku do in nych państw człon kow skich okre sy mię dzy spra wo wa - niem Pre zy den cji zna czą co się wy dłu ży ły w przy pad ku Hisz pa nii by ło to sie dem lat, w przy pad ku Bel gii osiem, a w przy pad ku Da nii i Gre cji dzie więć. 15
18 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej Wpływ ko lej nych roz sze rzeń UE na wy dłu ża - nie się okre su mię dzy po szcze gól ny mi ro ta - cja mi w spra wo wa niu Pre zy den cji oce nia ny był ne ga tyw nie. Niemniej, za spra wą Wiel kiej Bry ta nii (spra wu ją cej Pre zy den cję w pierw - szej po ło wie 1998 r.) oraz prze wod ni czą ce - go Ko mi sji Eu ro pej skiej pod kre ślo no szcze - gól ne zna cze nie kon se kwent nej ro ta cji w se kwen cjach sze ścio mie sięcz nych. Oce - nia no wów czas, że je dy nie ta ka ro ta cja mo że dać no we im pul sy w roz wo ju UE. Po dej ście ta kie przy czy ni ło się do od rzu ce nia po ja - wia ją cych się kon cep cji na kie ro wa nych na prze dłu że nie okre su spra wo wa nia Pre - zy den cji bądź na wpro wa dze nie Pre zy den - cji gru po wej spra wo wa nej dłu że j 10. Przy czy ny odej ścia od al fa be tycz nej ko lej - no ści spra wo wa nia Pre zy den cji na rzecz ko lej - no ści usta la nej przez Ra dę UE by ły istot ne i róż no rod ne. Nie przy pad ko wo ta ka for mu ła usta la nia ko lej no ści zo sta ła utrzy ma na. Przede wszyst kim cho dzi ło o ra cjo nal ne włą cze nie no wych państw człon kow skich w po rzą dek spra wo wa nia Pre zy den cji, w ten spo sób, aby po pierw sze mia ły one czas na przy go to wa nie się do tej funk cji (przy po mnieć tu na le ży przy pa dek Por tu ga lii); w procesie roz sze rze nia 1995 r. pierw sze no we pań stwo człon kow skie Au stria spra wo wa ło Pre zy den cję po po nad trzech la tach człon ko stwa, w dru - giej po ło wie 1998 r.; po dru gie cho dzi ło o to, aby no we pań stwo człon kow skie oto - czo ne by ło pań stwa mi, któ re dys po no wa ły już do świad cze niem w spra wo wa niu Pre zy - den cji. Ma to nie zmier nie istot ne zna cze nie: na przy kład Au stria, któ ra po raz pierw szy spra wo wa ła Pre zy den cję w dru giej po ło - wie 1998 r., po ro zu mia ła się z Niem ca mi, któ re na stę po wa ły po niej, że zaj mą się one ne go cja cja mi w spra wie ko lej nej per spek ty wy fi nan so wej. Agen dę 2000 przy ję to na po - cząt ku Pre zy den cji nie miec kiej, pod czas spo tka nia Ra dy Eu ro pej skiej w Ber li nie mar ca 1999 r. Waż ną przy czy ną by ło też na sta wie nie ma łych państw człon kow skich, któ re ocze ki wa ły wspar cia od państw więk szych, dys po nu ją cych więk szy mi moż li wo ścia mi. Cho dzi ło rów nież o wspar cie na szcze blu dy plo ma tycz nym w ra mach Troj ki. Uprzed nio bar dzo rzad ko wy stę po wa ły Troj ki, w któ rych skład nie wcho dzi li by przed sta wi cie le naj więk szych państw Nie miec, Fran cji, Wiel kiej Bry ta nii i Włoch. W se kwen cji pre zy den cji usta lo nej 1 stycz - nia 1995 r. tyl ko je den skład Troj ki (Ir lan dia, Ni der lan dy i Luk sem burg) nie za wie rał du że go pań stwa człon kow skie go. Na stęp ną istot ną oko licz no ścią, któ rą na le - ża ło brać pod uwa gę przy usta la niu ko lej - no ści spra wo wa nia Pre zy den cji, by ło to, że czte ry z ów cze snych państw człon kow - 10 Agen ce Eu ro pe z 10 stycz nia 1998 r., nr
19 Ewolucja podstaw prawnych Prezydencji i jej powiązań instytucjonalnych skich by ły pań stwa mi wie czy ście neu tral - ny mi (Au stria) bądź pro wa dzą cy mi po li ty kę neu tral no ści (Fin lan dia, Ir lan dia i Szwe cja). Stąd też se kwen cja spra wo wa nia pre zy - den cji mu sia ła być tak skon stru owa na, aby ta kie pań stwo człon kow skie oto czo ne by ło pań stwa mi na le żą cy mi do So ju szu Pół noc no atlan tyc kie go, tak aby zwłasz cza w sy tu acji kry zy so wej Unia mia ła za gwa - ran to wa ną cią głość dzia ła nia. Po nad to na le ża ło mieć na uwa dze, że Trak tat z Ma astricht usta na wia jąc WPZiB wska zy wał jed no cze śnie na Unię Za chod - nio eu ro pej ską (UZE), któ ra trak to wa na by ła ja ko sta no wią ca in te gral ną część roz wo ju Unii (ów cze sny art. J. 4 ust. 2 TUE) i mia ła sta no wić waż ny ele ment bu - do wy Wspól nej Po li ty ki Bez pie czeń stwa i Obro ny ( po most do za so bów NA TO), co zo sta ło skon kre ty zo wa ne w art. 17 ust. 3 TUE, wpro wa dzo nym na mo cy Trak ta tu z Am ster da mu. W tym przy pad ku cho dzi ło ra czej o do sto so wa nie po stro nie UZE. Ra da UZE wpierw (od 1 lip ca 1994 r.) do - sto so wa ła okres spra wo wa nia Pre zy den cji w Ra dzie UZE do sze ściu mie się cy (jak w Ra dzie UE), a na stęp nie w 1997 r. uzgod nio no no wą ko lej ność spra wo - wa nia Pre zy den cji w Ra dzie UZE, przy czym na le ża ło uwzględ nić, że pię ciu ów cze snych człon ków UE mia ło sta tus ob ser wa to ra w UZE. Roz wią za nie zna le zio no na stę pu ją ce: je że li w Ra dzie UE spra wo - wa ło Pre zy den cję pań stwo człon kow skie bę dą ce peł no praw nym człon kiem UZE, spra wo wa ło ono rów nież w tym sa mym cza sie Pre zy den cję w Ra dzie UZE; w po zo - sta łych przy pad kach Pre zy den cję w Ra - dzie UZE spra wu ją ko lej ne pań stwa człon - kow skie UZE we dług ko lej no ści al fa be tycz - nej w ję zy ku an giel skim. Ta ka for mu ła spra - wo wa nia Pre zy den cji w Ra dzie UZE obo - wią zu je od po cząt ku 1999 r Pre zy den cja we dług Trak ta tu z Am - ster da mu Ko lej ny trak tat re wi zyj ny pod pi sa ny 2 paź - dzier ni ka 1997 r. Trak tat z Am ster da mu (wszedł w ży cie 1 ma ja 1999 r.) wpro wa dził do Unii Eu ro pej skiej sto sun ko wo istot ne zmia ny, przede wszyst kim uwspól no to wia jąc acqu is Schen - gen (no wy Ty tuł IV w TWE). Je śli cho dzi o ro lę Pre zy den cji, to zmia ny do ty czy ły zwłasz cza II i III fi la rów UE. W ra mach WPZiB (II fi la ru) po zy cja Pre zy - den cji (jej za da nia uję to w ów cze snym art. 18 TUE) 12 zo sta ła umoc nio na: Pre zy den cja prze ję ła od po wie dzial ność za re ali za cję wszyst kich de cy zji po dej mo - wa nych w ra mach WPZiB (ów cze sny art. 18 ust. 2 TUE). Uprzed nio na pod - sta wie art. J. 5 ust. 2 TUE od po wia da ła je dy nie za re ali za cję wspól nych dzia łań; 11 Agen ce Eu ro pe z 20 wrze śnia 1997 r. 12 Cho dzi o no wą nu me ra cję ar ty ku łów TUE, wpro wa dzo ną na mo cy Trak ta tu z Am ster da mu (art. 12 Trak ta tu z Am ster da mu). 17
20 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej W to ku re ali za cji za dań WPZiB Pre zy den cję za czął wspie rać se kre tarz ge ne ral ny Ra dy UE, któ ry ob jął rów no cze śnie funk cję Wy so - kie go Przed sta wi cie la do spraw WPZiB (ów cze sny art. 18 ust. 3 TUE); Pre zy den cji po wie rzo no na pod sta wie jed no myśl nej de cy zji Ra dy UE pro wa dze - nie ne go cja cji (przy współ udzia le, w mia rę po trze by, Ko mi sji Eu ro pej skiej) z pań stwa mi trze ci mi i or ga ni za cja mi mię dzy na ro do wy mi w ce lu za war cia umów mię dzy na ro do wych w ra mach II i III fi la rów UE (ów cze sny art. 24 w po wią za niu z art. 38 TUE); Na zle ce nie Pre zy den cji Wy so ki Przed sta - wi ciel do spraw WPZiB po dej mo wał dia log po li tycz ny ze stro na mi trze ci mi (ów cze sny art. 26 TUE). W ra mach III fi la ru UE (któ re go na zwa zo sta ła zmie nio na na Współ pra cę Po li cyj ną i Są do wą w Spra wach Kar nych ) umoc nie nie ro li Pre zy - den cji w sto sun ku do sta nu uprzed nie go po le - ga ło głów nie na wspo mnia nej już kom pe ten cji do ne go cjo wa nia umów mię dzy na ro do wych Ro la Pre zy den cji w to ku re form zwią za nych z Trak ta tem z Ni cei Pod pi sa ny 26 lu te go 2001 r. Trak tat z Ni cei (wszedł w ży cie 1 lu te go 2003 r.) ogra ni czył się w za sa dzie do in sty tu cjo nal ne go przy go - to wa nia UE do du że go roz sze rze nia w la - tach 2004 i Głęb szą re for mę ustro jo wą Unii prze ło żo no na póź niej. Stąd też re for my Ra dy UE kon cen tro wa ły się na no wym wa że niu gło sów w związ ku z roz sze rze niem UE i spre - cy zo wa niu for mu ły po dej mo wa nia de cy zji więk szo ścią kwa li fi ko wa ną (do da nie fa kul ta - tyw ne go te stu de mo gra ficz ne go). Po za tym z wy jąt kiem wpro wa dze nia pro ce du ry mia - no wa nia se kre ta rza ge ne ral ne go Wy so kie go 18
21 Ewolucja podstaw prawnych Prezydencji i jej powiązań instytucjonalnych Przed sta wi cie la do spraw WPZiB oraz za stęp cy se kre ta rza ge ne ral ne go kwa li fi ko wa ną więk - szo ścią (no we brzmie nie ów cze sne go art. 207 ust. 2 TWE) nie wpro wa dzo no w tym kon - tek ście in nych zmian w TUE i TWE. Nie mniej rów no le gle do prac Kon fe ren cji Mię dzy rzą do wej 2000 i pro ce du ry ra ty fi ka cji Trak ta tu z Ni cei (oraz po stę pów w ne go cja - cjach ak ce syj nych) Ra da Eu ro pej ska przy ję ła wie le de cy zji uspraw nia ją cych dzia ła nie Ra dy UE oraz dzia ła nie sa mej Ra dy Eu ro pej - skiej. Punk tem od nie sie nia tych re form by ła ko niecz ność pod nie sie nia efek tyw no ści pra cy Ra dy UE i Ra dy Eu ro pej skiej, szcze gól nie w związ ku z fi na li za cją pro ce su roz sze rze nia. Istot ne pierw sze de cy zje w tej mie rze Ra da Eu ro pej ska pod ję ła pod czas spo tka nia w Hel - sin kach (10-11 grud nia 1999 r.); na stęp nie by ły one dys ku to wa ne pod czas spo tkań w Göte bor gu (15-16 czerw ca 2001 r.) i Bar ce - lo nie (15-16 mar ca 2002 r.). Pod su mo wa - niem tych dys ku sji by ły de cy zje pod ję te na spo tka niu Ra dy Eu ro pej skiej w Se wil li (21-22 czerw ca 2002 r.), a po twier dzo ne pod czas spo tka nia Ra dy Eu ro pej skiej w Ko pen - ha dze (12-13 grud nia 2002 r.). Pod czas spo tka nia w Hel sin kach Ra da Eu ro - pej ska pod kre śli ła ko niecz ność stop nio we go wpro wa dza nia zmian w me to dach pra cy Ra dy UE, tak aby mo gła ona spraw nie funk - Uroczystość podpisania Traktatu z Nicei, 26 lutego 2001 r. 19
22 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej cjo no wać w sy tu acji zwięk sze nia się licz by państw człon kow skich w wy ni ku roz sze rze - nia UE 13. Do łą czo ny do Kon klu zji aneks III Sku tecz na Ra da w po więk szo nej Unii. Wy tycz ne re for my i za le ce nia ope ra cyj ne pre cy zo wał głów ne kie run ki re for my Ra dy UE. W od nie sie niu do Pre zy den cji stwier dzo no: Pre zy den cja mu si za cho wać ogól ną po li - tycz ną od po wie dzial ność za za rzą dza nie pra - ca mi Ra dy. Pod czas mi nio nych lat za kres jej od po wie dzial no ści znacz nie się zwięk szył, a ten den cja ta bę dzie się na si lać wraz z przy - stę po wa niem do Unii ko lej nych państw człon kow skich. W ce lu zła go dze nia ob cią żeń, ja kie spo czy wa ją na Pre zy den cji, na le ży opty - mal nie wy ko rzy sty wać róż ne moż li wo ści wspar cia, ta kie jak: na stęp na Pre zy den cja, Troj ka czy Se kre ta riat Ge ne ral ny. Wzrost licz by człon ków Ra dy, wraz ze zwięk sza ją - cym się za kre sem od po wie dzial no ści Pre zy - den cji, bę dzie rów nież wy ma gał więk szej po - mo cy dla Ra dy i Pre zy den cji ze stro ny Se kre - ta ria tu Ge ne ral ne go. W za le ce niach ope ra - cyj nych od nie sio no się na to miast do szcze - gó ło wych kwe stii dzia ła nia Ra dy do Spraw Ogól nych, ko or dy na cji w dzie dzi nie sto sun - ków ze wnętrz nych, skła du Ra dy UE, le gi sla - cyj nej dzia łal no ści Ra dy UE, nie for mal nych spo tkań mi ni strów państw człon kow skich, funk cjo no wa nia CO RE PER-u, Pre zy den cji w Ra dzie UE oraz po li ty ki in for ma cyj nej, or ga - ni za cji po sie dzeń, ro li Se kre ta ria tu Ge ne ral - ne go. Za sad ni cze de cy zje w kwe stii uspraw nie nia pra cy Ra dy UE za pa dły jak wspo mnia no pod czas spo tka nia Ra dy Eu ro pej skiej w Se wil li (21-22 czerw ca 2002 r.) i ob ję ły rów nież uspraw nie nie pra cy sa mej Ra dy Eu ro pej skiej. W za łącz ni ku II do Kon klu zji okre ślo no dzia ła nia do ty czą ce struk tu ry i funk cjo no wa nia Ra dy UE, sku pia jąc się na na stę pu ją cych kwe stiach: prze kształ co no Ra dę do Spraw Ogól nych w Ra dę do Spraw Ogól nych i Sto sun ków Ze wnętrz nych, przy czym okre ślo no tryb jej pro ce do wa nia w dwóch za sad ni czych dzie dzi nach: przy go to wa nia i mo ni to ro - wa nia dla Ra dy Eu ro pej skiej spraw in sty - tu cjo nal nych, ad mi ni stra cyj nych i ho ry - zon tal nych (ma ją cych wpływ na kil ka po - li tyk UE), a tak że zle co nych przez Ra dę Eu ro pej ską oraz z dru giej stro ny dzia - łal no ści ze wnętrz nej UE (WPZiB, han dlu za gra nicz ne go oraz współ pra cy w dzie dzi - nie roz wo ju i po mo cy hu ma ni tar nej); zmniej szo no licz bę skła dów Ra dy UE z szes na stu do dzie wię ciu: 1) spra wy ogól ne i sto sun ki ze wnętrz ne; 2) spra wy go spo dar cze i fi nan so we; 3) spra wie dli - wość i spra wy we wnętrz ne; 4) za trud nie nie, po li ty ka spo łecz na, zdro wie i spra wy kon - su men tów; 5) kon ku ren cyj ność (ry nek we - wnętrz ny, prze mysł i ba da nia); 6) trans - port, te le ko mu ni ka cja i ener gia; 7) rol nic - two i ry bo łów stwo; 8) śro do wi sko na tu - ral ne; 9) edu ka cja, mło dzież i kul tu ra; 13 Tek sty po wo ły wa nych kon klu zji w ję zy ku pol skim w: Spo tka nia Ra dy Eu ro pej skiej Wy bór do ku men tów, Mo ni tor In te gra cji Eu ro pej skiej, UKIE, War sza wa 2002, nr 53 część I i II. 20
23 Ewolucja podstaw prawnych Prezydencji i jej powiązań instytucjonalnych spre cy zo wa no kom pe ten cje Pre zy den cji, Se - kre ta rza Ge ne ral ne go Ra dy Wy so kie go Przed sta wi cie la do Spraw WPZiB oraz wzmoc nio no przej rzy stość dzia ła nia Ra dy UE, szcze gól nie gdy dzia ła ona w ra mach ów cze - snej pro ce du ry współ de cy do wa nia (za kres otwar to ści pra cy Ra dy UE dla pu blicz no ści). Je śli cho dzi o ro lę Pre zy den cji, to szcze gól nie istot ne by ły czte ry kwe stie: Usta lo no umoc nie nie współ pra cy mię dzy pre zy den cja mi po przez wspól ne pla no - wa nie dzia łań: po le gać ono mia ło na tym, że gru pa sze ściu państw mia ła pro po no - wać wie lo let ni pro gram stra te gicz ny na nad cho dzą ce trzy la ta (dzia ła jąc w po ro - zu mie niu z Ko mi sją i zgod nie z za le ce nia mi Ra dy do Spraw Ogól nych); plan przyj mo - wa ła Ra da Eu ro pej ska. Na stęp nie dwie ko lej ne pre zy den cje mia ły pro po no wać rocz ny pro gram ope ra cyj ny dzia łal no ści Ra dy, przed kła da ny Ra dzie do Spraw Ogól nych. Na tej pod sta wie przed roz po czę - ciem każ dej Pre zy den cji mia ły być przed kła - da ne wy ka zy orien ta cyj nych pla nów pra cy po szcze gól nych skła dów Ra dy UE. Spre cy zo wa no współ pra cę prak tycz ną mię dzy pre zy den cja mi: w przy pad ku gdy do ssier roz pa try wa ne pod czas da nej Pre zy - den cji mia ło być przed mio tem prac rów - nież ko lej nej Pre zy den cji, przed sta wi cie le pań stwa spra wu ją ce go tę Pre zy den cję mo gli prze wod ni czyć po sie dze niom sto - sow nych ko mi te tów (in nym niż CO RE PER) i or ga nów przygotowawczych pod czas ak tu al nie spra wo wa nej Pre zy den cji. Po twier dzo no i spre cy zo wa no moż li wość prze ła ma nia ro ta cyj nej Pre zy den cji, usta - la jąc li stę ze spo łów ro bo czych, któ rym prze wod ni czy przed sta wi ciel Se kre ta ria tu Ge ne ral ne go Ra dy UE. Spre cy zo wa ne zo sta ły rów nież upraw nie - nia Pre zy den cji ma ją ce za gwa ran to wać spraw ny prze bieg po sie dzeń Ra dy UE. Re for my usta lo ne przez Ra dę Eu ro pej ską pod czas spo tka nia w Se wil li zo sta ły w nie co zmo dy fi ko wa nej for mie po twier dzo ne w de cy zji Ra dy UE 2006/683/WE, Eu ra tom z 15 wrze śnia 2006 r. w spra wie przy ję cia Re gu la mi nu we wnętrz ne go Ra dy 14. Mo dy fi - ka cja do ty czy ła zwłasz cza for mu ły wspól ne go pla no wa nia dzia łań ko lej nych pre zy den cji. Zre zy gno wa no z trzy let nie go wie lo let nie go pro gra mu stra te gicz ne go na rzecz pro gra mu dzia łań Ra dy UE przy go to wa ne go na 18 mie - się cy przez trzy ko lej ne pre zy den cje pół rocz ne. Pro gram miał być przy go to wa ny w ści słej współ pra cy z Ko mi sją i po od po wied nich kon - sul ta cjach oraz przed ło żo ny co naj mniej na mie siąc przed roz po czę ciem okre su ob ję te go pro gra mem w ce lu za twier dze nia przez Ra dę do Spraw Ogól nych (ów cze sny art. 2 ust. 4 Re gu - la mi nu). Na tej pod sta wie pań stwa spra wu ją ce ko lej ne pre zy den cje przy go to wu ją orien ta cyj ne wstęp ne po rząd ki ob rad po sie dzeń Ra dy 14 Dz. Urz. UE 2006 L 285/47. 21
24 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej (ów cze sny art. 2 ust. 5 Re gu la mi nu). Re gu la min (w art. 20 ust. 2) okre ślał rów nież ra my współ - dzia ła nia mię dzy spra wo wa ny mi ko lej no pre zy - den cja mi, na kie ro wa ne go na za pew nie nie cią - gło ści dzia łań Ra dy. 3. U pro gu re for my for mu ły spra wo - wa nia Pre zy den cji: pro po zy cje zmian i ich mo ty wy Jak już po wie dzia no, twór cy trak ta tów usta na - wia ją cych Wspól no ty nie przy pi sy wa li Pre zy den - cji więk szej ro li we wspól no to wej struk tu rze in - sty tu cjo nal nej, wi dząc w niej z jed nej stro ny in stru ment tech nicz ne go za rzą dza nia Ra dą, z dru giej zaś for mal ny wy raz za sa dy rów no ści państw człon kow skich. Nie mniej wraz z roz wo - jem pro ce su in te gra cji eu ro pej skiej ro la Pre zy - den cji ro sła. Po ja wia ły się też pro po zy cje do sto - so wa nia for mu ły jej dzia ła nia do no wych wy - zwań. Na le ży przy po mnieć, że już w la - tach 70. XX wie ku po ja wi ły się pierw sze pro po - zy cje uspraw nie nia dzia łal no ści Pre zy den cji. W ra por cie Tin de man sa z 1976 r. 15 po stu lo wa - no wimię za gwa ran to wa nia kon ty nu acji prac Ra dy prze dłu że nie okre su spra wo wa nia Pre zy - den cji do ro ku. Na to miast w tzw. ra por cie trzech mę dr ców (B. Bie sheu vel, E. Dell i R. Mar jo lin) z 1979 r. 16 po stu lo wa no usta no wie nie sta łe go sta no wi ska prze wod ni czą ce go Ra dy Eu ro pej - skiej oraz umoc nie nie funk cji kon tro l nych Pre zy - den cji w dro dze spre cy zo wa nia jej od po wie dzial - no ści za przy go to wa nie agen dy i ho ry zon tal ną ko or dy na cję dzia łań. Wy żej przed sta wio na ana li za ewo lu cji ro li Pre zy - den cji w roz wo ju in te gra cji eu ro pej skiej po zwa la na dość jed no znacz ne okre śle nie czyn ni ków, ja kie wy wie ra ły wpływ na pro po zy cje zmo dy fi - ko wa nia for mu ły spra wo wa nia Pre zy den cji. Cho dzi zwłasz cza o trzy ta kie oko licz no ści: Z jed nej stro ny zwięk szał się za kres kom pe - ten cji Wspól not, apóź niej Unii Eu ro pej skiej: za koń cze nie okre su przej ścio we go i bu do wa wspól ne go ryn ku, a na stęp nie ryn ku we - wnętrz ne go, usta no wie nie UGiW, usta no wie - nie Unii Eu ro pej skiej z fi la ra mi mię dzy rzą do - wy mi wszyst ko to po wo do wa ło gwał to wa ne zwięk sze nie wy zwań wpły wa ją cych na ko - niecz ność uspraw nie nia dzia ła nia róż nych skła dów Ra dy i za rzą dza nia ni mi oraz od po - wied ni mi ko mi te ta mi i or ga na mi przy go to - waw czy mi. Z dru giej zaś stro ny zwięk sza ła się w to ku ko lej nych roz sze rzeń licz ba państw człon - kow skich: z sze ściu państw za ło ży ciel skich po dwo iła się ona w po ło wie lat 80., a wraz z ostat nim roz sze rze niem osią gnę ła licz bę 27, a więc wzro sła po nad czte ro krot nie. O ile przy ję cie no wych państw w la tach 70. i 80. skut ko wa ło ra czej pro ble ma mi tech nicz ny mi (zmia ną ko lej no ści spra wo wa nia Pre zy den cji), to roz sze rze nie UE w 1995 r. (UE osią gnę ła wte dy licz bę 15 państw człon kow skich) wy wo ła ło oży wio ną dys ku sją nad uspraw - nie niem for mu ły Pre zy den cji, na to miast per - spek ty wa fi na li za cji du że go roz sze rze nia 15 Re port on Eu ro pe an Union, Bul le tin of the Eu ro pe an Com mu ni ties, 1976, No Sup ple ment 1, s Re port on the Eu ro pe an In sti tu tions, pre sen ted by the Com mit tee of Three to the Eu ro pe an Co un cil (Octo ber 1979). 22
25 U progu reformy formuły sprawowania Prezydencji: propozycje zmian i ich motywy w la tach , któ re łącz nie ob ję ło 12 państw, skła nia ła na wet do wi zji ka ta stro - ficz nych, za kła da ją cych, że przy utrzy ma niu ów cze snej for mu ły za rzą dza nia Unią mo że gro zić jej na wet pa ra liż or ga ni za cyj ny 17. Bar dzo istot ną oko licz no ścią, któ ra przy - nio sła umoc nie nie ro li Pre zy den cji, sta ło się wzmoc nie nie współ pra cy państw człon kow skich w dzie dzi nie po li ty ki za - gra nicz nej i sto sun ków ze wnętrz nych Wspól not, a na stęp nie Unii, usta no wie nie EWP, z cza sem WPZiB. Wraz z tą oko licz - no ścią po jawi ły się rów nież istotne wy - zwa nia kon cep cyj ne, bo wiem wła śnie w tej dzie dzi nie wy stę po wa ła szcze gól na po trze ba spój no ści i kon ty nu acji dzia ła nia Unii. Nie przy pad ko wo więc sto sun ko wo wcze śnie (na mo cy Trak ta tu z Am ster da - mu) ro ta cyj na for mu ła Pre zy den cji zo sta - ła w tym za kre sie ogra ni czo na po przez usta no wie nie Wy so kie go Przed sta wi cie la do spraw WPZiB, a na stęp nie na mo cy Trak ta tu z Li zbo ny Wy so kie go Przed sta - wi cie la Unii do Spraw Za gra nicz nych i Po - li ty ki Bez pie czeń stwa (oraz prze wod ni czą - ce go Ra dy Eu ro pej skiej). Nie za leż nie od ewo lu cji for mu ły Pre zy den cji ro ta cyj nej pod wpły wem po wyż szych oko - licz no ści na ra sta ła kry ty ka ta kiej for mu ły spra wo wa nia Pre zy den cji. Kon cen tro wa ła się ona na na stę pu ją cych kwe stiach: 18 za za sad ni czą sła bość ro ta cyj nej for mu ły uwa ża no krót ki okres jej spra wo wa nia, co skut ku je bra kiem kon ty nu acji w pro ce - sie de cy zyj nym oraz w speł nia niu funk cji re pre zen ta cyj nej; jed no cze śnie pań stwo spra wu ją ce Pre zy den cję kie ru jąc się wła - sny mi in te re sa mi prze ła do wu je agen dę i po dej mu je zbyt du żo ini cja tyw, co w kon - se kwen cji pro wa dzi do dez orien ta cji w pro ce sie de cy zyj nym; zdru giej stro ny kon se kwen cją ro ta cji wraz ze wzro stem licz by państw człon kow skich sta wa ły się co raz dłuż sze okre sy mię dzy spra wo wa niem Pre zy den cji, się ga ją ce czter - na stu lat, cze go na stęp stwem jest utra ta przez pań stwa człon kow skie pa mię ci in sty - tu cjo nal nej oraz do świad cze nia w spra wo - wa niu Pre zy den cji; kon se kwen cją zwięk sze nia się licz by państw człon kow skich by ło rów nież to, że za rzą dza - nie pro ce sem de cy zyj nym w tak licz nym gro nie sta je się co raz trud niej sze, a ro ta cyj - na Pre zy den cja ma co raz więk sze trud no ści w speł nia niu funk cji mo de ra to ra i do pro wa - dza niu do osią gnię cia kom pro mi su; ta ostat nia oko licz ność za czę ła na bie rać szcze gól ne go zna cze nia wraz ze wzro stem licz by dzie dzin w trak ta tach, w któ rych Ra - da de cy du je więk szo ścią kwa li fi ko wa ną, a tym sa mym funk cja me dia cyj na Pre zy - den cji na bie ra szcze gól ne go zna cze nia; 17 Ra port Jürge na Trump fa i Je ana -Clau de a Pi ri sa (wy so kich urzęd ni ków w Se kre ta ria cie Ge ne ral nym Ra dy UE): Ope ra tion of the Co un cil wi thin En lar ged Union in Pro spect, Trumpf -Pi ris Re port, Bru xells Oce ny kry tycz ne ze sta wia: S. Se eger, Ro ta tion in the Co ucil Brin ging Ci ti zens Clo ser tot he EU?, Ber tel smann Gro up for Po li cy Re se arch. C. A. P. Po li cy Ana ly sis, Octo ber 2007, No. 6., s. 6 i nast. 23
26 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej w koń cu pod kre śla no, że pań stwo spra wu - ją ce Pre zy den cję ma ten den cję do kie ro - wa nia się ra czej wła sny mi in te re sa mi na ro - do wy mi, a nie in te re sa mi wspól ny mi i dą - że niem do roz wią za nia pro ble mu oraz osią - gnię cia de cy zji w in te re sie ogó łu. Na le ży jed nak pod kre ślić, że kry ty ka ta ka wca le nie by ła po wszech na. Zwra ca no zwłasz cza uwa gę na to, że: ry zy ko zdo mi no wa nia Pre zy den cji przez in - te re sy na ro do we jest mi ni mal ne, bo wiem każ de pań stwo człon kow skie ro ta cyj nie spra wu je Pre zy den cję, dzia ła jąc przede wszyst kim w dłu gich okre sach mię dzy wła - sny mi pre zy den cja mi; na stra ży za sa dy neu - tral no ści Pre zy den cji stoi rów nież z pew - no ścią za sa da wza jem no ści; ro ta cyj na Pre zy den cja ma wpływ na róż no - rod ność pro ble mów, ja kie zo sta ją ob ję te agen dą UE, a prze cież si łą na pę do wą Unii jest róż no rod ność i plu ra lizm; pod uwa gę mu szą być bra ne zróż ni co wa ne in te re sy i tra dy cje państw człon kow skich; ro ta cyj na Pre zy den cja, wy ra ża ją ca mię dzy - rzą do wość i rów ność państw człon kow - skich, ma też do ode gra nia szcze gól ną ro lę w za pew nie niu Unii le gi ty ma cji de mo - kra tycz nej, zwłasz cza jest waż nym czyn ni - kiem zbli że nia do Unii oby wa te li państw człon kow skich; spra wo wa nie Pre zy den cji wpły wa w da nym pań stwie na wzrost świa do mo ści eu ro pej skiej, do ce nie nie i więk sze zro zu mie nie ro li wła sne go pań - stwa w UE. Zwra ca no zwłasz cza uwa gę na sta now cze opo wia da nie się ma łych państw człon kow - skich za za cho wa niem ro ta cyj nej Pre zy den cji. Wi dzą one bo wiem w tej for mu le gwa ran cję za sa dy rów no ści oraz moż li wość wpły wa nia na pro ces de cy zyj ny, a przede wszyst kim śro dek umac nia nia me to dy unij nej (uprzed- nio wspól no to wej). Wbrew bo wiem obie go - wym opi niom, ma ją ca mię dzy rzą do wy cha - rak ter Pre zy den cja ro ta cyj na z cza sem za - czę ła sku tecz nie re ali zo wać za da nia po - nadna ro do we: wpływ na to ma ją za rów no za sa da neu tral no ści Pre zy den cji (czy li na - kaz wstrze mięź li we go po dej ścia do for so - wa nia wła snych in te re sów i pro jek tów oraz skon cen tro wa nia się na re ali za cji za dań wspól nych), jak i zwięk sza nie licz by dzie - dzin, w któ rych de cy zje po dej mo wa ne są w Ra dzie więk szo ścią kwa li fi ko wa ną, a więc w któ rych ko niecz ne jest wy pra co wa - nie po ro zu mie nia (w tym pro ce sie Pre zy - den cja mu si od gry wać wspól ną ro lę mo de - ra to ra). W tym kon tek ście in te re su ją ca jest rów nież ewo lu cja Se kre ta ria tu Ge ne ral ne go Ra dy UE i CO RE PER -u, wy ka zu ją ca co raz więk sze zna cze nie kry te rium po nadna ro do - we go w ich pra cy. Kon cep cje uspraw nie nia za rzą dza nia Ra dą UE i mo dy fi ka cji for mu ły spra wo wa nia Pre zy - den cji (pre zen to wa ne przez pań stwa człon - kow skie, ich po li ty ków, przed sta wi cie li in sty - tu cji unij nych, ośrod ki na uko we i oso by pry - wat ne) kon cen tro wa ły się na na stę pu ją cych za sad ni czych pro ble mach: 24
27 U progu reformy formuły sprawowania Prezydencji: propozycje zmian i ich motywy kolejności sprawowania Prezydencji, okresie sprawowania Prezydencji, składzie Prezydencji, ogra ni cze niu Pre zy den cji ro ta cyj nej na rzecz spra - wo wa nia Pre zy den cji przez sta łe or ga ny lub sta łych prze wod ni czą cych. (1) Ko lej ność spra wo wa nia Pre zy den cji: przy ję cie po - cząt ko wo al fa be tycz nej ko lej - no ści sprawowa nia Pre zy - den cji od po wia da ło spro wa - dze niu jej ro li do tech nicz ne go za rzą dza nia Ra dą. Wraz ze wzro stem licz by państw człon - kow skich i zwięk sze niem się kom pe ten cji Wspól not, a na stęp nie Unii zmo dy fi ko wa no tę for mu łę, po wie rza jąc Ra dzie UE de cy zję usta - le nia ko lej no ści spra wo wa nia Pre zy den cji. Czyn - ni ki ma ją ce wpływ na usta le nie ko lej no ści okre - ślo ne zo sta ły po czę ści w dro dze prak ty ki, po czę ści zo sta ły sfor ma li zo wa ne. Wy ra zem te go są re gu la cje obec ne, na ka zu ją ce, aby ko lej ność państw spra wu ją cych Pre zy den cję (z uwzględ - nie niem for mu ły Pre zy den cji gru po wej) usta - la na by ła na za sa dzie rów nej ro ta cji mię dzy pań stwa mi człon kow ski mi, przy uwzględ nie niu ich róż no rod no ści i rów no wa gi geo gra ficz nej w ra mach Unii 19. Roz wój ta ki nie bu dził więk szych kon tro wer sji, któ re kon cen tro wa ły się ra czej na okre sach spra wo wa nia Pre zy den cji, skła dzie Pre zy den cji oraz ogra ni cze niu ro ta cyj ne go spra wo wa nia Pre zy den cji. (2) Okres spra wo wa nia Pre zy den cji: pro - blem ten wy wo ły wał po waż ne kon tro wer sje, przy czym nie cho dzi tu o prze dłu że nie okre su spra wo wa nia Pre zy den cji z trzech do sze ściu mie się cy wraz z wej ściem w ży cie trak ta tów rzym skich (co mia ło wów czas ra czej tech - nicz ny cha rak ter), lecz o kwe stię za cho wa - nia spój no ści i kon ty nu acji pro ce su de cy zyj - ne go. Ście ra ły się w tym kon tek ście co naj - mniej trzy kon cep cje. Wy ra żo na już w ra por cie Tin de man sa z 1976 r. kon cep cja prze dłu że nia 19 Art. 1 ust. 1 zda nie dru gie de cy zji Ra dy Eu ro pej skiej z dnia 1 grud nia 2009 r. w spra wie spra wo wa nia pre zy den cji Ra dy (2009/881/UE), Dz. Urz. UE 2009 L 315/50. Tak że: art. 1 ust. 4 z danie dru gie Re gu la mi nu we wnętrz ne go Ra dy UE, przy - ję te go 1 grud nia 2009 r., Dz. Urz. UE 2009 L 325/35. 25
28 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej okre su spra wo wa nia Pre zy den cji do ro ku, pod trzy ma na zo sta ła w po ło wie lat 90. w oce nie tzw. Eu ro pej skiej Ko mi sji Struk tu - ral nej (po wo ła nej przez Fun da cję Ber tel - sman na), któ ra po stu lo wa ła co naj mniej rocz ny okres spra wo wa nia Pre zy den cji, a w skraj nym przy pad ku pro po no wa no prze dłu że nie spra - wo wa nia Pre zy den cji do kil ku lat (tak su ge ro - wał ów cze sny fran cu ski mi ni ster do spraw eu ro pej skich A. La mas so ure) 20.Zdru giej stro ny zwra ca no uwa gę, że prze dłu że nie spra wo wa nia Pre zy den cji bę dzie je dy nie ogra ni czo nym jej uspraw nie niem (głów nie w re la cjach ze wnętrz - nych UE), kosz tem po waż ne go za kłó ce nia cią gło ści i pa mię ci in sty tu cjo nal nej w wy ni ku ra dy kal ne go prze dłu że nia (do kil ku na stu lat) okre sów mię dzy spra wo wa niem Pre zy den cji przez po szcze gól ne pań stwa 21. Po śred nią pro - po zy cję przed ło żył w 1995 r. ów cze sny pre zy - dent Fran cji Ja cqu es Chi rac: za kła da ła ona prze dłu że nie spra wo wa nia Pre zy den cji przy jed no cze snym wspar ciu pań stwa spra wu ją - ce go Pre zy den cję przez dwa ota cza ją ce pań - stwa 22 (czy li ro dzaj Pre zy den cji gru po wej ). (3) Skład Pre zy den cji: po cząt ko wo więk - szość pro po zy cji kon cen tro wa ła się wo kół for - mu ły Troj ki, któ ra zna la zła po wszech ne uzna nie. Naj bar dziej skrom na pro po zy cja, wy cho - dzą ca na prze ciw ry su ją cej się od po ło wy lat 90. prak ty ce, po stu lo wa ła, aby w skład każ dej Troj ki wcho dzi ło du że pań stwo człon kow skie. Da lej szły pro po zy cje, aby w ra - mach Troj ki ów cze sne dzie dzi ny II i III fi la - rów UE by ły na sta łe przy dzie lo ne okre ślo - nym pań stwom. U pod ło ża ta kiej pro po zy cji tkwi ła oce na, iż w ra mach fi la ru wspól no to - we go (ów cze sny I fi lar UE) moż li wa jest sze ścio - mie sięcz na ro ta cja, bo wiem cią głość pro ce - su de cy zyj ne go za pew nia Ko mi sja Eu ro pej - ska, na to miast w obu fi la rach mię dzy rzą do - wych po żą da na by ła by cią głość de cy zyj na, któ rą moż na by ło by za pew nić po przez sta łe spra wo wa nie Pre zy den cji przez przed sta wi - cie la jed ne go pań stwa przez okres trwa nia Troj ki. Z for mu ły Troj ki za czę ła się stop nio - wo wy wo dzić kon cep cja Pre zy den cji gru po - wej (Te am -Pre si den cy). Po cząt ko we pro po - zy cje szły w róż nych kie run kach. Przed sta wi - cie le państw du żych po stu lo wa li, aby w ra - mach Pre zy den cji gru po wej na le żą ce do gru py du że pań stwo spra wo wa ło Pre zy - den cję w Ra dzie Eu ro pej skiej oraz w tych skła dach Ra dy UE, któ re od po wia da ły za sto - sun ki ze wnętrz ne UE (ta kie kon cep cje po ja wi ły się we Fran cji). Wy su wa no rów nież pro po zy cje Pre zy den cji gru po wej spra wo wa nej przez re gio nal ne gru py państw na przy kład skan dy - naw ską, ibe ryj ską czy też Pre zy den cję państw Be ne luk su. Pew nym wa rian tem ta kich kon cep cji by ła pro po zy cja po dzia łu Unii na gru py państw o okre ślo nym, łącz nym po ten cja le de - mo gra ficz nym (na przy kład łącz nie 100 mi lio - 20 Agen ce Eu ro pe z 1 lu te go 1995 r., nr 6410, s Tak Ju stus Lip sius (pod tym pseu do ni mem wy stę po wał Je an -Clau de Pi ris, dy rek tor ge ne ral ny Służb Praw nych Ra dy UE), The 1996 In ter go vern men tal Con fe ren ce, Eu ro pe an Law Jo urnal, 1995, nr Agen ce Eu ro pe z 23 mar ca 1995 r., nr 6446, s. 2a. 26
29 Ku obecnemu rozwiązaniu: prace nad traktatem konstytucyjnym nów lud no ści); gru py ta kie ukształ to wa ne we dług kry te riów geo gra ficz nych (gru pa pół - noc na, po łu dnio wa, wschod nia, za chod nia) spra wo wa ły by Pre zy den cję przez co naj mniej rok, przy za gwa ran to wa nej co kil ka lat ro ta cji. (4) Ogra ni cze nie Pre zy den cji ro ta cyj nej na rzecz spra wo wa nia Pre zy den cji przez sta łe or ga ny lub sta łych prze wod ni czą cych: pro po zy cje za gwa ran to wa nia cią gło ści w za - rzą dza niu Ra dą po przez ograniczenie bądź w ogó le wy łą cze nie ro ta cyj nej Pre zy den cji po ja wi ły się rów nież sto sun ko wo wcze śnie. Już w tzw. ra por cie trzech mę dr ców z 1979 r. po stu lo wa no usta no wie nie sta łe go sta no wi - ska prze wod ni czą ce go Ra dy Eu ro pej skiej. Ogra ni cze nie ta kie wy stą pi ło w pew nej mie rze rów nież w prak ty ce w wy ni ku po wie rze nia prze wod ni cze nia nie któ rym gru pom ro bo - czym przed sta wi cie lom Se kre ta ria tu Ge ne ral - ne go Ra dy UE. Pro po zy cje idą ce w tym kie - run ku zo sta ły na stęp nie spre cy zo wa ne m.in. w ra por cie Her ma na z 1994 r., w któ rym po stu - lo wa no, aby prze wod ni czą cy Ra dy wy bie ra ny był więk szo ścią 5/6 przez pań stwa człon kow - skie na rok, z moż li wo ścią prze dłu że nia ka - den cji do lat trzech 23. Ze stro ny na to miast in sty - tu cji pro po no wa no, aby Ra da Eu ro pej ska i Ra da do Spraw Ogól nych wy bie ra ły so bie prze wod ni czą ce go na dłuż szy okres. Rów nież w ów cze snym II fi la rze (WPZiB) Pre zy den cja mia ła by mieć cha rak ter trwa ły. W tych ra - mach mie ści się rów nież pro po zy cja przed ło - żo na w 1995 r. przez ów cze sne go pre zy den ta Fran cji Ja cqu es a Chi ra ca, na kie ro wa na na usta no wie nie urzę du pre zy den ta Unii Eu ro pej - skiej, wy bie ra ne go na trzy la ta, któ ry miał by peł nić przede wszyst kich funk cje re pre zen ta - cyj ne w re la cjach ze wnętrz nych Unii 24.Wpo dob - nym kie run ku szły pro po zy cje róż nych gre - miów pra cu ją cych nad pro jek ta mi swo istej kon sty tu cji dla Unii Eu ro pej skiej. Ge ne ral nie pod ko niec lat 90. w ob li czu zbli - ża ją ce go się du że go roz sze rze nia UE za czę ła do mi no wać ten den cja do za gwa ran to wa nia cią - gło ści w za rzą dza niu okre ślo ny mi ob sza ra mi UE (zwłasz cza WPZiB), przy czym pod kre śla no rów nież ro lę Pre zy den cji spra wo wa nej przez pań stwa człon kow skie, zwłasz cza jej funk cję me dia cyj ną i nada wa nia Unii ukie run ko wa nia po li tycz ne go (im pul sy po li tycz ne) Ku obec ne mu roz wią za niu: pra ce nad trak ta tem kon sty tu - cyj nym Obec ny sta tus Pre zy den cji wy wo dzi się z prac Kon wen tu UE ( ), Kon fe ren cji Mię - dzy rzą do wej ( ) oraz z po sta no wień trak ta tu kon sty tu cyj ne go (Trak ta tu usta na wia - ją ce go Kon sty tu cję dla Eu ro py), pod pi sa ne go 29 paź dzier ni ka 2004 r. (któ ry osta tecz nie nie 23 Ra port Fer nan da Her mana dla Par la men tu Eu ro pej skie go w spra wie kon sty tu cji dla Unii Eu ro pej skiej (przed ło żo ny 9 lu te go 1994 r.), Dz. Urz. WE 1994 C 61/ Agen ce Eu ro pe z 23 mar ca 1995 r., nr 6446, s Por. re zo lu cja Par la men tu Eu ro pej skie go z 11 lu te go 1999 r. w spra wie pro ce su de cy zyj ne go w Ra dzie w roz sze rzo nej Eu ro pie, Dz. Urz. WE 1999 C 150/
30 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej Uroczystość podpisania traktatu konstytucyjnego, 29 października 2004 r. wszedł w ży cie). Mi mo bar dzo zwię złe go i otwar te go po trak to wa nia te go pro ble mu w De kla ra cji w spra wie przy szło ści Unii Eu ro - pej skiej z La eken (przy ję tej pod czas spo tka nia Ra dy Eu ro pej skiej grud nia 2001 r.), w któ rej za da no je dy nie py ta nie Co z sze - ścio mie sięcz ną ro ta cją Pre zy den cji w Unii?, w to ku dys ku sji wy raź nie do mi no wa ła ten - den cja do ogra ni cze nia Pre zy den cji ro ta cyj nej i po wie rze nia za rzą dza nia nie któ ry mi dzie dzi - na mi or ga nom trwa łym (wy bie ra nym na dłuż sze okre sy). Z dru giej stro ny nie kwe stio - no wa no w de ba cie, co do za sa dy, nie zbęd no ści udzia łu państw w spra wo wa niu Pre zy den cji, zwra ca no się jed nak co raz wy raź niej w kie run ku Pre zy den cji gru po wej. Nie mniej pod czas ob rad Kon wen tu sa mej for - mu le Pre zy den cji nie po świę co no zbyt wie le uwa gi, kon cen tru jąc się na pro po zy cji usta - no wie nia sta łe go prze wod ni czą ce go Ra dy Eu ro - pej skiej i mi ni stra spraw za gra nicz nych Unii, któ ry miałby prze wod ni czyć Ra dzie do Spraw Za gra nicz nych. Pro po zy cje te trak to wa no ja ko pa na ceum na wszel kie pro ble my, głów nie za spra wą prze wod ni czą ce go Kon wen tu, by łe go pre zy den ta Fran cji Va le ry ego Gi scar da d Es ta ing. Kie ru nek roz wią zań prze są dzi ła wspól na pro po - zy cja fran cu sko -nie miec ka z 16 stycz nia 2003 r. 28
31 Ku obecnemu rozwiązaniu: prace nad traktatem konstytucyjnym (ów cze snych kanc le rza RFN Ger har da Schröde ra i pre zy den ta Fran cji Ja cqu es a Chi ra ca). Po stu lo - wa ła ona po wo ła nie urzę du prze wod ni czą ce go Ra dy Eu ro pej skiej oraz urzę du mi ni stra spraw za gra nicz nych Unii, któ ry miał by jed no cze śnie być wi ce prze wod ni czą cym Ko mi sji Eu ro pej skiej, jak rów nież umoc nie nie po zy cji prze wod ni czą - ce go Ko mi sji Eu ro pej skiej po przez je go wy bór przez Par la ment Eu ro pej ski. Sa mej for mu le Pre zy den cji po świę co no nie wie le uwa gi, pod trzy - mu jąc w za sa dzie w sto sun ku do po zo sta łych skła dów Ra dy UE ry su ją cą się w prak ty ce 18-mie sięcz ną Pre zy den cję gru po wą (Te am Pre si den cy). Uzgod nio ne roz wią za nie mia ło jed no znacz nie hy bry do wy cha rak ter (hy bryd na tu re), łą cząc po dej ście funk cjo nal ne w dzie dzi nach, w któ - rych kon ty nu ację za rzą dza nia Ra dą uwa ża no za szcze gól nie istot ną i w któ rych wpro wa dzo - no sta łe prze wod ni cze nie (w Ra dzie Eu ro pej - skiej przez jej prze wod ni czą ce go oraz w Ra - dzie do Spraw Za gra nicz nych przez mi ni stra spraw za gra nicz nych Unii )zpo dej ściem na - ro do wym (w dzie dzi nach, któ re uwa ża no za mniej istot ne z punk tu wi dze nia kon ty nu acji pro ce su de cy zyj ne go), na kie ro wa nym na za - gwa ran to wa nie pań stwom człon kow skim spra wo wa nia Pre zy den cji, przy czym ogra ni - czo no je do po zo sta łych skła dów Ra dy i po - twier dzo no for mu łę Pre zy den cji gru po wej. Przy ję ty pod czas spo tka nia Ra dy Eu ro pej - skiej czerw ca 2007 r. (na za koń cze nie Pre zy den cji nie miec kiej) Man dat dla Kon fe - ren cji Mię dzy rzą do we j 26 przej mo wał co do za sa dy pa kiet in sty tu cjo nal ny uzgod nio - ny w trak ta cie kon sty tu cyj nym, prze pro wa - dza jąc głów nie je go de kon sty tu cjo na li za - cję. W in te re su ją cym nas za kre sie nie prze - wi dy wa no żad nych zmian, za le ca jąc utrzy - ma nie usta leń do ty czą cych sta łe go prze - wod ni czą ce go Ra dy Eu ro pej skiej, sta łe go mi ni stra spraw za gra nicz nych Unii (za le ca - jąc je dy nie zmia nę na zwy na Wy so kie go Przed sta wi cie la Unii do Spraw Za gra nicz - nych i Po li ty ki Bez pie czeń stwa), umoc nie nie po zy cji prze wod ni czą ce go Ko mi sji Eu ro pej - skiej (po przez je go wy bór przez Par la ment Eu ro pej ski) oraz zmian w sys te mie sze - ścio mie sięcz nych pre zy den cji, z moż li wo - ścią je go mo dy fi ka cji 27. Pod czas krót kiej Kon fe ren cji Mię dzy rzą do wej 2007, w wy - ni ku któ rej usta lo no osta tecz ny tekst Trak - ta tu z Li zbo ny (pod pi sa ne go 13 grud - nia 2007 r.) 28, do spra wy for mu ły Pre zy den cji już nie po wra ca no. W tym kon tek ście za sad - na jest uwa ga, że w sto sun ku do roz wią zań pro po no wa nych w trak ta cie kon sty tu cyj nym zmie nio no na mo cy Trak ta tu z Li zbo ny w ra mach roz wią zań in sty tu cjo nal nych do ty czą cych spra wo wa nia Pre zy den cji je dy nie na zwę Mi ni stra Spraw Za gra nicz nych Unii 26 Za łącz nik I do Kon klu zji Pre zy den cji przy ję tych pod czas spo tka nia Ra dy Eu ro pej skiej czerw ca 2007 r., do ku ment nr 11177/ Punkt 13 Za łącz ni ka I do Kon klu zji Pre zy den cji przy ję tych pod czas spo tka nia Ra dy Eu ro pej skiej czerw ca 2007 r., do ku ment nr 11177/ Dz. Urz. UE 2007 C 306/1. 29
32 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej na Wy so kie go Przed sta wi cie la Unii do Spraw Za gra nicz nych i Po li ty ki Bez pie czeń - stwa. 5. Ra my in sty tu cjo nal ne no wej for mu ły hy bry do wej Pre zy den cji Z for mal ne go punk tu wi dze nia dla sta tu su Pre zy den cji naj istot niej sze zna cze nie ma re - for ma ustro jo wa wpro wa dzo na na mo cy Trak ta tu z Li zbo ny, po le ga ją ca na prze kształ - ce niu Unii Eu ro pej skiej w jed no li tą or ga ni - za cję mię dzy na ro do wą. Sta tus praw ny no - wej Unii ob ja śnia art. 47 TUE, w myśl któ re go Unia ma oso bo wość praw ną, oraz aka pit trze ci art. 1 TUE, w któ rym stwier dzo no, że Unia za stę pu je Wspól no tę Eu ro pej ską i jest jej na stęp cą praw nym. Ozna cza to, iż zli kwi - do wa no uprzed nią struk tu rę fi la ro wą, a Unia Eu ro pej ska zo sta ła prze kształ co na w or ga ni - za cję mię dzy na ro do wą rzą dzo ną do tych cza - so wym re żi mem wspól no to wym. Ma to istot ny wpływ rów nież na ujed no li ce nie sta tu su Pre zy - den cji, któ ra uprzed nio dzia ła ła w róż nych po - rząd kach praw nych wspól no to wym i mię dzy - rzą do wym. Obec nie dzia ła ona w po rząd ku ana - lo gicz nym do uprzed nie go, wspól no to we go, co po win no umoc nić efek tyw ność jej dzia ła nia, przede wszyst kim w wy ni ku no wych re la cji z in - sty tu cja mi unij ny mi. Nie zmie nia te go za strze - że nie, iż WPZiB pod le ga szcze gól nym za sa - dom i pro ce du rom (art. 24 ust. 1 TUE), bo - wiem in sty tu cje unij ne dzia ła ją w ra mach tej Uroczystość podpisania Traktatu z Lizbony, 13 grudnia 2007 r. 30
33 Ramy instytucjonalne nowej formuły hybrydowej Prezydencji po li ty ki ja ko in sty tu cje or ga ni za cji mię dzy na - ro do wej Unii, z pew ny mi je dy nie ogra ni cze - nia mi (ro lę Pre zy den cji w tej dzie dzi nie ogra - ni cza na to miast usta no wie nie Wy so kie go Przed sta wi cie la). Spój no ści dzia ła nia Pre zy - den cji nie po win na za kłó cić rów nież oko licz - ność, że no wa Unia Eu ro pej ska nie ob ję ła for mal nie Eu ra to mu, któ ry po zo stał od ręb ną or ga ni za cją mię dzy na ro do wą Wspól no tą. Nie mniej mię dzy Eu ra to mem a no wą Unią za - cho dzą ta kie sa me po wią za nia struk tu ral ne, ja kie uprzed nio wy stę po wa ły mię dzy Eu ra to - mem a Wspól no tą Eu ro pej ską 29. Na to miast je śli cho dzi o ra my in sty tu cjo - nal ne dla no wej for mu ły Pre zy den cji usta - no wio ne na mo cy Trak ta tu z Li zbo ny, to są one (nie za leż nie od omó wio nej wy żej fun da - men tal nej re for my ustro jo wej) bar dzo istot - ne. Do ty czą one bo wiem re for my głów nych in sty tu cji part ne rów Pre zy den cji i są na kie - ro wa ne (o czym by ła już mo wa) przede wszyst kim na ogra ni cze nie ro ta cyj nej Pre zy - den cji w dzie dzi nach dzia ła nia Unii o za sad ni - czym zna cze niu. Wska zać na le ży przede wszyst kim na re for my na stę pu ją cych in sty - tu cji: Unia Europejska jednolita organizacja międzynarodowa Przewodniczący Rady Europejskiej Przewodniczący Komisji Przewodniczący PE Prezydencja Sekretarz generalny Inne ograniczenia rotacyjnej Prezydencji Wysoki Przedstawiciel do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa 29 Por. rów nież de kla ra cję nr 54 (za miesz czo na w Ak cie koń co wym Kon fe ren cji Mię dzy rzą do wej 2007), w któ rej gru pa państw człon kow skich zło ży ła wnio sek w spra wie zwo ła nia Kon fe ren cji Mię dzy rzą do wej, któ ra za ję ła by się sta tu sem Eu ra - to mu. 31
34 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej Ra da Eu ro pej ska: pod kre ślić trze ba dwie za sad ni cze re for my: po pierw sze, Ra dzie Eu ro pej skiej nada no sta tus in sty - tu cji Unii (art. 13 ust. 1 TUE) oraz, po dru gie, jej prze wod ni cze nie po wie rzo - no prze wod ni czą ce mu Ra dy Eu ro pej - skiej, wy bie ra ne mu przez nią więk szo - ścią kwa li fi ko wa ną na dwa i pół ro ku, przy czym je go man dat mo że być jed no - krot nie od no wio ny (art. 15 ust. 5 i 6 TUE); Ra da UE: naj istot niej sza re for ma do ty czy no wej for mu ły po dej mo wa nia de cy zji więk szo ścią kwa li fi ko wa ną oraz zwięk - sze nia licz by dzie dzin, w któ rych ta for - mu ła obo wią zu je; w dzie dzi nach ob ję tych ta ką pro ce du rą ro la Pre zy den cji jest szcze gól na w związ ku z ko niecz no ścią wy pra co wa nia roz wią zań kom pro mi so - wych. Je śli cho dzi na to miast o re for my stric te in sty tu cjo nal ne, to szcze gól ne zna - cze nie dla sta tu su Pre zy den cji (po za po - twier dze niem for mu ły 18-mie sięcz nej Pre zy den cji zbio ro wej trzech państw art. 16 ust. 9 TUE w po wią za niu z art. 236 TFUE) ma usta no wie nie Wy so - kie go Przed sta wi cie la do Spraw Za gra - nicz nych i Po li ty ki Bez pie czeń stwa i po wie - rze nie mu prze wod ni cze nia Ra dzie do Spraw Za gra nicz nych (po zo sta łym skła dom Ra dy UE prze wod ni czy Pre zy den cja) art. 16 ust. 9 TUE. Istot ne jest rów nież usta le nie w TUE dwóch sta łych skła dów Ra dy UE Ra dy do Spraw Za gra nicz nych i Ra dy do Spraw Ogól nych (art. 16 ust. 6 TUE); po zo sta łe skła dy Ra dy UE usta la Ra da Eu ro - pej ska, po dej mu jąc de cy zję więk szo ścią kwa li fi ko wa ną (art. 236 lit. a/ TFUE). Składy Rady UE: Dwa sta łe skła dy okre ślo ne w art. 16 ust. 6 TUE: 1) Rada do Spraw Ogólnych 2) Rada do Spraw Zagranicznych Skła dy usta lo ne przez Ra dę do Spraw Ogól - nych de cy zją z 1 grud nia 2009 r. 30 : 3) Spra wy Go spo dar cze i Fi nan so we (w tym bu dżet) 4) Wy miar Spra wie dli wo ści i Spra wy We - wnętrz ne (w tym ochro na lud no ści) 5) Za trud nie nie, Po li ty ka Spo łecz na, Zdro - wie i Ochro na kon su men tów 6) Kon ku ren cyj ność (Ry nek We wnętrz ny, Prze mysł, Ba da nia, w tym tu ry sty ka) 7) Trans port, Te le ko mu ni ka cja i Ener gia 8) Rol nic two i Ry bo łów stwo 9) Śro do wi sko 10) Edu ka cja, Mło dzież i Kul tu ra (w tym spra wy au dio wi zu al ne) Ko mi sja Eu ro pej ska: z punk tu wi dze nia spra wo wa nia Pre zy den cji naj istot niej sze są dwie oko licz no ści: po pierw sze umoc - nie nie po zy cji prze wod ni czą ce go Ko mi sji 30 Por. de cy zja Ra dy do Spraw Ogól nych z dnia 1 grud nia 2009 r. usta na wia ją ca wy kaz skła dów Ra dy uzu peł nia ją cy skła dy, o któ - rych mo wa w art. 16 ust. 6 aka pi ty dru gi i trze ci TUE (2009/878/UE), Dz. Urz. UE 2009 L 315/46. Rów nież: za łącz nik I do Re gu - la mi nu we wnętrz ne go Ra dy UE, przy ję te go 1 grud nia 2009 r. de cy zją Ra dy (2009/937/UE), Dz. Urz. UE 2009 L326/35. 32
35 Ramy instytucjonalne nowej formuły hybrydowej Prezydencji w wy ni ku wy bie ra nia go przez Par la ment Eu ro pej ski (art. 17 ust. 7 TUE); po dru gie włą cze nie do skła du Ko mi sji Wy so kie go Przed sta wi cie la do Spraw Za gra nicz nych i Po li ty ki Bez pie czeń stwa ja ko jed ne go z jej wi ce prze wod ni czą cych (art. 17 ust. 4 i 5 TUE); ma on czu wać nad spój no ścią dzia łań ze wnętrz nych Unii i prze jąć w ra - mach Ko mi sji obo wiąz ki w dzie dzi nie sto - sun ków ze wnętrz nych i ko or dy na cję in nych aspek tów dzia łań ze wnętrz nych Unii (art. 18 ust. 7 TUE). Nie za leż nie od wska za nych wy żej re form in sty - tu cji, na sta tus Pre zy den cji bez po śred ni wpływ ma ją: usta no wie nie urzę du Wy so kie go Przed - sta wi cie la do Spraw Za gra nicz nych i Bez pie czeń stwa (art. 18 TUE) i pod - po rząd ko wa nej mu Eu ro pej skiej Służ by Dzia łań Ze wnętrz nych (ESDZ); usa mo dziel nie nie się urzę du Se kre ta rza Ge ne ral ne go kie ru ją ce go Se kre ta ria tem Ge ne ral nym Ra dy UE (po od dzie le niu tej funk cji od Wy so kie go Przed sta wi cie la do Spraw WPZiB) art. 240 ust. 2 TFUE oraz art. 23 Re gu la mi nu we wnętrz ne go Ra dy UE; po wie rze nie prze wod ni cze nia (po czę ści po twier dze nie ist nie ją cej prak ty ki w tej mie rze) nie któ rym ko mi te tom i or ga - nom przy go to waw czym Ra dy sta łym prze wod ni czą cym, nie zwią za nym z Pre - zy den cją: i tak m.in. prze wod ni czą cym Ko mi te tu Po li tycz ne go i Bez pie czeń - stwa jest przed sta wi ciel Wy so kie go Przed sta wi cie la [art. 2 aka pit dru gi de - cy zji Ra dy Eu ro pej skiej z dnia 1 grud - nia 2009 r. w spra wie spra wo wa nia pre zy - den cji Ra dy (2009/881/UE)], Eu ro gru pie prze wod ni czy prze wod ni czą cy wy bie ra ny więk szo ścią gło sów na dwa i pół ro ku przez mi ni strów państw człon kow skich, któ rych wa lu tą jest eu ro (art. 2 Pro to ko łu nr 14 w spra wie Eu ro gru py), nie któ rym or ga nom przy go to waw czym prze wod - ni czą urzęd ni cy Se kre ta ria tu Ge ne ral ne go Ra dy bądź wy bie ra ni na okre ślo ny czas prze wod ni czą cy [de cy zja Ra dy z dnia 1 grud nia 2009 r. usta na wia ją ca środ ki wy ko naw cze do de cy zji Ra dy Eu ro pej skiej w spra wie spra wo wa nia Pre zy den cji Ra dy oraz do ty czą ca prze wod nic twa w or ga nach przy go to waw czych Ra dy (2009/908/UE)]. Kom pe ten cje prze wod ni czą ce go Ra dy Eu ro - pej skie j 31 : zwo łu je spo tka nia Ra dy Eu ro pej skiej (zwy - czaj ne i nad zwy czaj ne); za zgo dą Ra dy do Spraw Ogól nych lub CO RE PER-u (sta no wią cych jed no myśl nie) de cy du je o zor ga ni zo wa niu spo tka nia Ra dy Eu ro pej skiej w in nym mie ście niż Bruk se la; uczest ni czy (wraz z Ko mi sją Eu ro pej ską) w przy go to wa niu przez Ra dę do Spraw Ogól nych spo tkań Ra dy Eu ro pej skiej; 31 Por. art. 15 ust. 3 i 6 TUE oraz Re gu la min we wnętrz ny Ra dy Eu ro pej skiej, przy ję ty de cy zją Ra dy Eu ro pej skiej z dnia 1 grud nia 2009 r. (2009/882/UE), Dz. Urz. UE 2009 L 315/51. 33
36 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej re pre zen tu je Ra dę Eu ro pej ską w Par la men - cie Eu ro pej skim; przed sta wia Par la men to wi Eu ro pej skie mu spra woz da nie z każ de go po sie dze nia Ra dy Eu ro pej skiej; za pew nia na swo im po zio mie oraz w za - kre sie swo jej wła ści wo ści re pre zen ta cję Unii na ze wnątrz w spra wach do ty czą cych WPZiB, bez uszczerb ku dla upraw nień Wy so kie go Przed sta wi cie la do Spraw Za gra nicz nych i Po li ty ki Bez pie czeń stwa. Her man Van Rom puy, prze wod ni czą cy Ra dy Eu ro pej - skiej w la tach prze wod ni czy Ra dzie Eu ro pej skiej i pro - wa dzi jej pra ce, nie bie rze jed nak udzia łu w gło so wa niach (art. 235 ust. 1 aka pit dru gi zda nie dru gie TFUE oraz art. 6 ust. 4 zda nie dru gie Re gu la mi nu we wnętrz ne go Ra dy Eu ro pej skiej); za pew nia przy go to wa nie i cią głość prac Ra dy Eu ro pej skiej, we współ pra cy z prze - wod ni czą cym Ko mi sji i na pod sta wie prac Ra dy do Spraw Ogól nych; usta na wia ści słą współ pra cę i ko or dy na cję z Pre zy den cją i prze wod ni czą cym Ko mi sji (w szcze gól no ści przez re gu lar ne spo tka nia); wspo ma ga osią ga nie spój no ści i po ro zu - mie nia w Ra dzie Eu ro pej skiej; Kom pe ten cje Wy so kie go Przed sta wi cie la do Spraw Za gra nicz nych i Po li ty ki Bez pie - czeń stwa 32 : prze wod ni czy Ra dzie do Spraw Za gra - nicz nych; uczest ni czy w spo tka niach Ra dy Eu ro pej - skiej; pro wa dzi WPZiB, w tym Wspól ną Po li - ty kę Bez pie czeń stwa i Obro ny UE, przy - czy nia jąc się, po przez swo je pro po zy cje, do opra co wa nia tej po li ty ki i re ali zu je ją, dzia ła jąc z upo waż nie nia Ra dy; za pew nia w tej dzie dzi nie wy ko na nie de - cy zji pod ję tych przez Ra dę Eu ro pej ską i Ra dę UE; ja ko czło nek Ko mi sji Eu ro pej skiej czu wa nad spój no ścią dzia łań ze wnętrz nych Unii oraz od po wia da w ra mach Ko mi sji za 32 Por. art. 15 ust. 2 TUE, art. 18 ustępy 2 do 4 TUE, art. 27 TUE, art. 4 ust. 4 Regulaminu wewnętrznego Rady Europejskiej, art. 2 ust. 5 Regulaminu wewnętrznego Rady UE. 34
37 Ramy instytucjonalne nowej formuły hybrydowej Prezydencji zy den cji, przy czym waż nym punk tem od nie - sie nia są po sta no wie nia art. 16 ust. 9 TUE, sto sow nie do któ rych Pre zy den cję skła dów Ra dy, z wy jąt kiem Ra dy do Spraw Za gra nicz - nych, spra wu ją na za sa dzie rów nej ro ta cji przed sta wi cie le Państw Człon kow skich w Ra dzie. Tak więc, bio rąc pod uwa gę rów nież wy żej omó wio ne kom pe ten cje prze - wod ni czą ce go Ra dy Eu ro pej skiej i Wy so kie go Przed sta wi cie la, za kres przed mio to wy uprzed - niej ro ta cyj nej Pre zy den cji zo sta je ogra ni - czo ny w wy ni ku: po wie rze nia prze wod ni cze nia Ra dzie Eu ro - pej skiej prze wod ni czą ce mu Ra dy Eu ro pej - skiej; Catherine Ashton, Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa w latach jej obo wiąz ki w dzie dzi nie sto sun ków ze wnętrz nych i ko or dy na cję in nych aspek - tów dzia łań ze wnętrz nych Unii; repre zen tu je Unię w za kre sie spraw do ty - czą cych WPZiB; pro wa dzi w imie niu Unii dia log po li tycz ny ze stro na mi trze ci mi ; wy ra ża sta no wi sko Unii w or ga ni za cjach mię dzy na ro do wych i na kon fe ren cjach mię dzy na ro do wych; pod le ga mu Eu ro pej ska Służ ba Dzia łań Ze wnętrz nych. Po wyż sze po sta no wie nia stwa rza ją ra my in sty - tu cjo nal ne no wej for mu ły hy bry do wej Pre - po wie rze nia prze wod ni cze nia Ra dzie do Spraw Za gra nicz nych Wy so kie mu Przed - sta wi cie lo wi. Ro ta cyj na Pre zy den cja zo sta je za cho wa na w od nie sie niu do po zo sta łych skła dów Ra dy UE, przy czym wa run ki jej spra wo wa nia pre cy zu je Ra da Eu ro pej ska (na pod sta wie art. 236 TFUE), sta no wiąc więk szo ścią kwa li fi ko wa ną. Je dy - nym jed no znacz nym wa run kiem okre ślo nym w art. 16 ust. 9 TUE jest stwier dze nie, że Pre zy - den cja jest spra wo wa na na za sa dzie rów - nej ro ta cji państw człon kow skich. Spo śród sta łych skła dów Ra dy UE, okre ślo nych w art. 16 ust. 6 TUE (Ra da do Spraw Ogól - nych i Ra da do Spraw Za gra nicz nych), ro ta - cyj ną Pre zy den cją ob ję ta jest Ra da do Spraw Ogól nych, na to miast Wy so ki Przed sta wi ciel prze wod ni czy Ra dzie do Spraw Za gra nicz - nych. W po zo sta łych skła dach Ra dy UE, usta lo nych na mo cy de cy zji Ra dy do Spraw 35
38 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej Ogól nych z 1 grud nia 2009 r. 33 (wska za nych już wy żej), prze wod ni czy ro ta cyj na Pre zy - den cja. Sa ma jed nak ogra ni czo na przed mio to wo ro ta cyj na Pre zy den cja rów nież ule gła pew nym mo dy fi ka cjom (w za sa dzie spre cy - zo wa no i po twier dzo no do tych cza so we ure - gu lo wa nia i wy kształ co ną w ostat nich la tach prak ty kę). Zna la zło to wy raz w de cy zji Ra dy Eu ro pej skiej z 1 grud nia 2009 r. w spra wie spra - wo wa nia Pre zy den cji Ra dy UE (2009/881/UE) i de cy zji Ra dy z 1 grud nia 2009 r. usta na wia - ją cej środ ki wy ko naw cze do de cy zji Ra dy Eu ro - pej skiej w spra wie spra wo wa nia Pre zy den cji Ra dy oraz do ty czą cej prze wod nic twa w or ga - nach przy go to waw czych Ra dy (2009/908/UE). Przede wszyst kim po twier dzo no, że każ de z państw człon kow skich spra wu je Pre zy den - cję wszyst kich skła dów Ra dy UE (po za Ra dą do Spraw Za gra nicz nych) przez sześć mie - się cy (art. 1 ust. 2 de cy zji Ra dy Eu ro pej skiej z 1 grud nia 2009 r. w spra wie spra wo wa nia Pre zy den cji Ra dy UE), przy czym od by wa się to w ra mach uprzed nio usta lo nych grup trzech państw człon kow skich przez okres 18 mie - się cy. Gru py ta kie ma ją być two rzo ne na za sa - dzie rów nej ro ta cji mię dzy pań stwa mi człon kow - ski mi, przy uwzględ nie niu ich róż no rod no ści i rów no wa gi geo gra ficz nej w ra mach Unii (art. 1 ust. 1 po wyż szej de cy zji Ra dy Eu ro pej skiej). Nie jest to roz wią za nie no we, bo wiem jak już wspo mnia no od 2002 r. wpro wa dzo no wspól ne pla no wa nie w ra mach trzech ko lej - nych państw spra wu ją cych Pre zy den cję, co for - mal nie po twier dzo ne zo sta ło w re gu la mi nie we wnętrz nym Ra dy UE w 2006 r. oraz w de - cy zji Ra dy UE z 1 stycz nia 2007 r. w spra wie po rząd ku spra wo wa nia Pre zy den cji w Ra dzie 34. Obec nie po twier dzo no przy ję ty od ro ku po rzą dek spra wo wa nia Pre zy den cji gru po - wej do ro ku 2020 (na mo cy art. 1 de cy zji Ra dy z 1 grud nia 2009 r. usta na wia ją cej środ ki wy ko naw cze do de cy zji Ra dy Eu ro pej skiej w spra wie spra wo wa nia Pre zy den cji Ra dy oraz do ty czą cej prze wod nic twa w or ga nach przy go to waw czych Ra dy). Ko lej ny po rzą dek spra wo wa nia Pre zy den cji od po ło wy 2020 r. mu si zo stać usta lo ny przez Ra dę przed 1 lip - ca 2017 r. (art. 3 po wyż szej de cy zji). 33 De cy zja Ra dy do Spraw Ogól nych z dnia 1 grud nia 2009 r. usta na wia ją ca wy kaz skła dów Ra dy uzu peł nia ją cy skła dy, o któ - rych mo wa w art. 16 ust. 6 aka pi ty dru gi i trze ci TUE (2009/878/UE), Dz. Urz. UE 2009 L 315/46. Rów nież: za łącz - nik I do Re gu la mi nu we wnętrz ne go Ra dy UE, przy ję te go 1 grud nia 2009 r. de cy zją Ra dy (2009/937/UE), Dz. Urz. UE 2009 L326/ Dz. Urz. UE 2007 L1/11. 36
39 Ramy instytucjonalne nowej formuły hybrydowej Prezydencji Kolejność sprawowania Prezydencji w latach Niemcy styczeń-czerwiec 2007 Portugalia lipiec-grudzień 2007 Słowenia styczeń-czerwiec 2008 Francja lipiec-grudzień 2008 Czechy styczeń-czerwiec 2009 Szwecja lipiec-grudzień 2009 Hiszpania styczeń-czerwiec 2010 Belgia lipiec-grudzień 2010 Węgry styczeń-czerwiec 2011 Polska lipiec-grudzień 2011 Dania styczeń-czerwiec 2012 Cypr lipiec-grudzień 2012 Irlandia styczeń-czerwiec 2013 Litwa lipiec-grudzień 2013 Grecja styczeń-czerwiec 2014 Włochy lipiec-grudzień 2014 Łotwa styczeń-czerwiec 2015 Luksemburg lipiec-grudzień 2015 Niderlandy styczeń-czerwiec 2016 Słowacja lipiec-grudzień 2016 Malta styczeń-czerwiec 2017 Zjednoczone Królestwo lipiec-grudzień 2017 Estonia styczeń-czerwiec 2018 Bułgaria lipiec-grudzień 2018 Austria styczeń-czerwiec 2019 Rumunia lipiec-grudzień 2019 Finlandia styczeń-czerwiec 2020 Waż ne spre cy zo wa nie po le ga na tym, że współ pra ca mię dzy gru pą trzech pre zy den cji mo że wyjść po za wspól ne pro gra mo wa nie: pań stwa gru py nie tyl ko bo wiem udzie la ją so bie po par cia przy re ali za cji wspól ne go pro - gra mu, lecz mo gą przy jąć in ne usta le nia mię dzy so bą niż tyl ko spra wo wa nie sa mo - dziel nie pół rocz nej Pre zy den cji we wszyst - kich skła dach Ra dy (po za Ra dę Spraw Za gra - nicz nych) (art. 1 ust. 2 de cy zji Ra dy Eu ro pej - skiej z 1 grud nia 2009 r. w spra wie spra wo - wa nia Pre zy den cji Ra dy UE). W obu tych przy pad kach wza jem ne go wspie ra nia i in - nych usta leń pań stwa da nej gru py mo gą okre ślić we wspól nym po ro zu mie niu prak - tycz ne usta le nia do ty czą ce ich współ pra cy (art. 2 ust. 3 de cy zji Ra dy z 1 grud nia 2009 r. usta na wia ją cej środ ki wy ko naw cze do de cy zji Ra dy Eu ro pej skiej w spra wie spra wo wa nia Pre zy den cji Ra dy oraz do ty czą cej prze wod - nic twa w or ga nach przy go to waw czych Ra dy). Cho dzi tu taj przede wszyst kim o moż li wość prze mie sza nia spra wo wa nia Pre zy den cji przez pań stwa gru py w róż nych skła dach Ra dy pod czas ca łych 18 mie się cy, z prze ła - ma niem wła snych kom pe ten cji w ra mach pół rocz nej Pre zy den cji da ne go pań stwa. Prak ty ka ta ka wy stę pu je na szcze blu or ga - nów do rad czych Ra dy UE. Wy raź ne za strze - że nie do ty czy je dy nie ko niecz no ści prze wod - ni cze nia w CO RE PER-ze przez pań stwo spra - wu ją ce Pre zy den cję w Ra dzie do Spraw Ogól nych (art. 2 aka pit pierw szy de cy zji Ra dy Eu ro pej skiej z 1 grud nia 2009 r. w spra wie spra wo wa nia Pre zy den cji Ra dy UE). 37
40 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej Na to miast je śli cho dzi o prze wod ni cze nie na niż szym szcze blu, to jak pod kre ślo no wy żej wy raź nie za strze żo no prze wod ni cze nie w CO RE PER-ze przez przed sta wi cie la pań - stwa spra wu ją ce go Pre zy den cję w Ra dzie do Spraw Ogól nych (art. 2 po wyż szej de cy zji) i prze wod ni cze nie w Ko mi te cie Po li tycz nym i Bez pie czeń stwa (art. 38 TUE) przez przed - sta wi cie la Wy so kie go Przed sta wi cie la (art. 2 aka pit dru gi po wyż szej de cy zji). Prze - wod nic two w or ga nach przy go to waw czych Ra dy UE spra wo wa ne jest, co do za sa dy, przez przed sta wi cie la pań stwa spra wu ją - ce go pół rocz ną Pre zy den cję. Wy jąt ki od tej za sa dy obej mu ją: prze wod ni cze nie or ga nom przy go to - waw czym Ra dy do Spraw Za gra nicz nych (art. 2 aka pit trze ci po wyż szej de cy zji), przy czym wy ją tek ten spre cy zo wa ny zo stał w ten spo sób, że więk szo ści or ga - nów przy go to waw czych Ra dy do Spraw Za gra nicz nych po wi nien prze wod ni czyć przed sta wi ciel Wy so kie go Przed sta wi - cie la, na to miast wy li cze nie tych or ga nów przy go to waw czych za wie ra za łącz nik II do de cy zji Ra dy z 1 grud nia 2009 r. usta na - wia ją cej środ ki wy ko naw cze do de cy zji Ra dy Eu ro pej skiej w spra wie spra wo wa nia Pre zy den cji Ra dy oraz do ty czą cej prze - wod nic twa w or ga nach przy go to waw - czych Ra dy; prze wod ni cze nie in nym or ga nom przy go - to waw czym Ra dy UE, ma ją cym sta łych prze wod ni czą cych; wy kaz tych or ga nów przy go to waw czych za wie ra za łącz nik III do wy żej po wo ła nej de cy zji Ra dy. Zwra ca przede wszyst kim uwa gę ela stycz - ność for mu ły spra wo wa nia Pre zy den cji ro ta - cyj nej (w ra mach Pre zy den cji hy bry do wej). W pra wie pier wot nym (art. 16 ust. 9 TUE) stwier dza się je dy nie, że Pre zy den cja (po za Ra dą do Spraw Za gra nicz nych) ma być spra wo - wa na przez pań stwa człon kow skie na za sa - dzie rów niej ro ta cji. Spre cy zo wa nie na to - miast sa mej for mu ły po zo sta wio ne jest (na mo cy art. 236 TFUE) de cy zji Ra dy Eu ro pej - skiej po dej mo wa nej więk szo ścią kwa li fi ko - wa ną, de cy zjom wy ko naw czym Ra dy i re gu la - mi no wi we wnętrz ne mu Ra dy UE. Sa ma na to - miast for ma, za kres i głę bo kość współ pra cy mię dzy pań stwa mi gru py po zo sta wio na jest tym pań stwom. Moż na więc za kła dać, że w za leż no ści od po - trzeb for mu ła Pre zy den cji ro ta cyj nej bę dzie mo gła być mo dy fi ko wa na przez pań stwa człon kow skie. Mo dy fi ka cja ta ka wy ma ga je dy nie ich de cy zji w Ra dzie Eu ro pej skiej lub Ra dzie UE po dej mo wa nej więk szo ścią kwa li - fi ko wa ną. Na to miast za kres i głę bo kość współ pra cy w ra mach po szcze gól nych grup ( tró jek ) za le ży od sa mych za in te re so wa - nych państw. Jak do tych czas, pod cho dzą one do ta kiej współ pra cy ra czej wstrze mięź li wie. Trwa łe roz wią za nia, któ rych zmia na wy ma - ga ła by trak ta tu re wi zyj ne go, do ty czą na to - miast usta no wie nia prze wod ni czą ce go Ra dy Eu ro pej skiej i Wy so kie go Przed sta wi cie la. W tym dru gim przy pad ku moż na na to miast 38
41 Ramy instytucjonalne nowej formuły hybrydowej Prezydencji do ko ny wać istot nych do sto so wań na mo cy de cy zji Ra dy UE (art. 27 ust. 3 TUE) do ty czą - cej ESDZ. Pro po zy cja for mu ły hy bry do wej Pre zy den cji bu dzi ła rów nież istot ne za strze że nia, któ re po zo sta ją ak tu al ne 35. Za strze że nie te moż na ująć w dwie za sad ni cze gru py: jed na do ty czy efek tyw no ści za rzą dza nia Unią Eu ro pej ską, dru ga na to miast wpły wu no wej for mu ły Pre - zy den cji na le gi ty ma cję de mo kra tycz ną Unii. Je śli cho dzi o pierw szą gru pę za strze żeń, do ty - czą cych moż li we go ne ga tyw ne go wpły wu hy bry do wej Pre zy den cji na efek tyw ność za rzą dza nia Unią, to wska zu je się przede wszyst kim na na stę pu ją ce pro ble my: Na sce nie in sty tu cjo nal nej Unii po ja wi ły się obok Pre zy den cji trzy no we pod mio ty bio rą ce udział w za rzą dza niu pro ce sem de - cy zyj nym: prze wod ni czą cy Ra dy Eu ro pej - skiej, Wy so ki Przed sta wi ciel, se kre tarz ge - ne ral ny Ra dy (oraz sta li prze wod ni czą cy nie któ rych ko mi te tów i or ga nów przy go to - waw czych); pod uwa gę na le ży rów nież brać prze wod ni czą ce go Ko mi sji Eu ro pej skiej, któ - re go po zy cja zo sta ła umoc nio na, oraz prze - wod ni czą ce go Par la men tu Eu ro pej skie go, któ re go po zy cja rów nież zo sta ła wzmoc nio - na w na stęp stwie ge ne ral ne go umoc nie nia ro li Par la men tu Eu ro pej skie go po przez po - sze rze nie zwy kłej pro ce du ry usta wo daw czej (po dob nej do wcze śniej szej pro ce du ry współ - de cy do wa nia), w któ rej Par la ment sta je się rów no praw nym part ne rem dla Ra dy UE w sta no wie niu ak tów usta wo daw czych Unii; łącz nie więc sześć głów nych pod mio tów pre ten du je do za rzą dza nia pro ce sem de cy zyj - nym w Unii: za sad ne jest w związ ku z tym py - ta nie, czy ta ka sy tu acja po zy tyw nie wpły nie na efek tyw ność pro ce su de cy zyj ne go w Unii i czy od po wia da ona wstęp ne mu za ło że niu re for my, któ re by ło na kie ro wa ne na umoc nie - nie spój no ści pro ce su de cy zyj ne go. Po chod ną po wyż szej sy tu acji są dwa ko lej ne pro ble my: pierw szy o cha rak te rze per so nal nym, tj. do bo ru osób o kwa li fi ka - cjach i ce chach oso bo wych sto sow nych do peł nie nia zwłasz cza funk cji prze wod ni - czą ce go Ra dy Eu ro pej skiej i Wy so kie go Przed sta wi cie la; dru gi pro blem jest po - waż niej szy i ma cha rak ter struk tu ral ny: cho dzi o to, że hy bry do wa Pre zy den cja na ru - szy ła (znisz czy ła) za sa dę spój no ści Pre zy - den cji (the uni ty of the Pre si den cy), któ ra sta no wi ła naj po waż niej szy do ro bek uprzed - niej for mu ły Pre zy den cji ro ta cyj nej; wpływ tej de cy zji na spój ność i efek tyw ność pro - ce su de cy zyj ne go w Unii jest obec nie trud ny do prze wi dze nia. Szcze gól ne za strze że nia wy wo łu je no wy spo sób za rzą dza nia sto sun ka mi ze wnętrz - ny mi UE, zwłasz cza WPZiB, oraz peł nie nie funk cji re pre zen ta cyj nej w sto sun kach ze wnętrz nych Unii: po ja wił się, co praw da, głów ny pod miot w tej dzie dzi nie Wy so ki 35 Traf nie zo sta ły one ze bra ne przez S. Se eger, Ro ta tion in the Co un cil Bringing Citizens Closer to the EU?, C.A.P., Policy Analysis 2007, No 6, s. 9 i nast. 39
42 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej Przed sta wi ciel, nie mniej na je go kom pe ten - cje na kła da ją się upraw nie nia prze wod ni czą - ce go Ra dy Eu ro pej skiej, któ ry re pre zen tu je Unię na ze wnątrz w spra wach do ty czą cych WPZiB, bez uszczerb ku dla upraw nień Wy so kie go Przed sta wi cie la (art. 15 ust. 6 aka pit dru gi TUE). Zna czą cym za kre sem kom pe ten cji w sto sun kach ze wnętrz nych UE dys po nu je prze wod ni czą cy Ko mi sji Eu ro pej - skiej. Zu peł nie na to miast nie ja sna sta ła się w tej dzie dzi nie ro la Pre zy den cji, co już u pro gu po dej mo wa nia dzia łań im ple men - ta cyj nych w sto sun ku do po sta no wień Trak ta tu z Li zbo ny i two rze nia się no wej prak ty ki wy wo ła ło istot ne kon tro wer sje 36. Po dzie le nie za rzą dza nia pro ce sem de cy zyj - nym na wie le pod mio tów spra wia rów nież, że roz my ciu ule ga za kres przy pi sa nych każ - de mu z nich kom pe ten cji, awzwiąz ku z tym rów nież od po wie dzial no ści; to z ko lei bę dzie mia ło bez po śred ni wpływ na przej - rzy stość pro ce su de cy zyj ne go w Unii, któ ra już uprzed nio po zo sta wia ła wie le do ży cze - nia i by ła jed ną z przy czyn sła bo ści de mo - kra tycz nej le gi ty ma cji Unii. Skła nia to do bar dziej szcze gó ło we go roz wa - że nia no wej for mu ły Pre zy den cji hy bry do wej w kon tek ście pro ble mu le gi ty ma cji de mo - kra tycz nej UE. Naj po waż niej szym pro ble mem wy ni ka ją - cym z for mu ły hy bry do wej Pre zy den cji jest brak miej sca dla kie row ni czej ro li w po li tycz nym pro ce sie de cy zyj nym w Unii sze fa pań stwa lub rzą du pań stwa spra wu ją ce go Pre zy den cję oraz je go mi ni stra spraw za gra nicz nych; uprzed nio szef pań stwa lub rzą du pań stwa spra wu - ją ce go Pre zy den cję ja ko prze wod ni czą cy Ra dy Eu ro pej skiej pro fi lo wał rów nież ob raz swo je go pań stwa w Unii, pod kre - ślał ro lę te go pań stwa w pro ce sie de cy zyj - nym; po dob ne zna cze nie mia ło prze wod - ni cze nie przez mi ni stra spraw za gra nicz - nych ob ra dom Ra dy do Spraw Ogól nych i Sto sun ków Ze wnętrz nych. W obec nym sys te mie po wsta je nie bez piecz na wy rwa, zwłasz cza w od nie sie niu do ro li sze fa pań - stwa lub rzą du pań stwa spra wu ją ce go Pre zy den cję; mi ni ster spraw za gra nicz - nych mo że ewen tu al nie pod kre ślić swo ją po zy cję po przez włą cze nie się do Ra dy do Spraw Ogól nych i wy par cie z niej mi ni - stra do spraw eu ro pej skich (co już czę - ścio wo ma miej sce). For mu ła Pre zy den cji hy bry do wej mo że więc pro wa dzić do na stępstw od wrot nych do za mie rzo nych przy pla no wa niu wpro - wa dzo nej re for my: mo że bo wiem po głę - bić roz dź więk mię dzy pro ce sem de cy zyj - nym w Unii a spo łe czeń stwem państw człon kow skich, zwłasz cza gdy by od ob rad Ra dy Eu ro pej skiej i skła dów Ra dy do Spraw Za gra nicz nych i Ra dy do Spraw Ogól nych za czę li się dy stan so wać od po - wied nio sze fo wie państw lub rzą dów pań - 36 Por. kon tro wer sje w to ku two rze nia ESDZ na po cząt ku 2010 r. czy też spo ry wo kół zor ga ni zo wa nia szczy tu UE -USA mię dzy hisz pań ską Pre zy den cją a Wy so kim Przed sta wi cie lem. 40
43 Podstawy prawne nowej formuły hybrydowej Prezydencji stwa spra wu ją ce go Pre zy den cję i je go mi ni - ster spraw za gra nicz nych i tym sa mym stra ci li (nie tyl ko for mal nie) głów ną ro lę w za rzą dza niu Unią w tych dzie dzi nach. 6. Podstawy prawne nowej formuły hy bry do wej Pre zy den cji W wy ni ku wej ścia w ży cie Trak ta tu z Li zbo ny pod sta wy praw ne spra wo wa nia Pre zy den cji nie zo sta ły zbyt nio uprosz czo ne. Uprzed nio by ły one okre ślo ne w zło żo nej struk tu rze trak - ta tów (trak ta ty za ło ży ciel skie, trak ta ty re wi zyj ne), re gu la mi nie Ra dy UE, de cy zjach Ra dy Eu ro - pej skiej o cha rak te rze po li tycz nym, de cy zjach Ra dy do Spraw Ogól nych (i Ze wnętrz nych). Istot na ro la przy pa da ła do ku men tom o cha rak - te rze po li tycz nym (na przy kład kon klu zjom Pre zy den cji przyj mo wa nym przez Ra dę Eu ro - pej ską), de kla ra cjom za miesz cza nym w ak tach koń co wych ko lej nych kon fe ren cji mię dzy rzą - do wych oraz usta le niom prak tycz nym. Rów - nież obec nie pod sta wy praw ne spra wo wa nia Pre zy den cji okre ślo ne są w: pra wie pier wot nym UE, zwłasz cza w obu trak ta tach sta no wią cych Unię i do łą czo - nych do nich pro to ko łach; unij nym pra wie po chod nym, zwłasz cza w re gu la mi nach we wnętrz nych Ra dy Eu ro - pej skiej i Ra dy UE oraz w de cy zjach obu tych in sty tu cji; w de kla ra cjach po li tycz nych oraz w do tych czas wy pra co wa nej (kon ty nu owa nej) prak ty ce. nym UE zo sta ły w pew nym stop niu uprosz - czo ne po przez sko dy fi ko wa nie w dwóch trak - ta tach sta no wią cych pod sta wę Unii Trak ta - cie o Unii Eu ro pej skiej i Trak ta cie o funk cjo - no wa niu UE (po czę ści w do łą czo nych do nich pro to ko łach). Za sad ni cze zna cze nie dla Pre zy den cji ma ją po sta no wie nia art. 16 ust. 9 TUE, w myśl któ rych Pre zy den cję skła dów Ra dy, z wy jąt - kiem Ra dy do Spraw Za gra nicz nych, spra wu ją na za sa dzie rów nej ro ta cji przed sta wi cie le Państw Człon kow skich w Ra dzie, na wa run - kach okre ślo nych zgod nie z ar ty ku łem 236 Trak ta tu o funk cjo no wa niu Unii Eu ro pej skiej. Po wo ły wa ny ar ty kuł TFUE za wie ra pod sta wę Po wej ściu w ży cie Trak ta tu z Li zbo ny pod sta wy spra wo wa nia Pre zy den cji w pra wie pier wot - 41
44 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej praw ną pod ję cia przez Ra dę Eu ro pej ską de cy zji w spra wie usta le nia skła dów Ra dy (lit. a) i pre zy den cji skła dów Ra dy (lit. b). Nie za leż nie od te go Trak tat o Unii Eu ro pej skiej za wie ra wie le in nych po sta no wień ma ją cych za - sad ni cze zna cze nie dla spra wo wa nia Pre zy den cji: art. 15 ust. 6 TUE okre śla kom pe ten cje prze wod ni czą ce go Ra dy Eu ro pej skiej, któ re go usta no wie nie wy łą cza ro ta cyj ną Pre zy den cję z tej in sty tu cji; art. 18 i art. 27 TUE okre śla ją za sad ni cze kom pe ten cje Wy so kie go Przed sta wi cie la do Spraw Za gra nicz nych i Po li ty ki Bez pie - czeń stwa, któ ry wy łą cza ro ta cyj ną Pre zy - den cję z przewodniczenia Ra dzie do Spraw Za gra nicz nych oraz ra dy kal nie re du ku je kom pe ten cje Pre zy den cji w ra mach WPZiB (w ogó le jej nie wspo mi na jąc); w art. 48 TUE (w ra mach zwy kłej pro ce du ry zmia ny trak ta tów) pod kre ślo na zo sta je ro la Pre zy den cji w ra mach Kon fe ren cji Mię dzy - rzą do wej, któ rą zwo łu je prze wod ni czą cy Ra dy (ust. 4), po pod ję ciu sto sow nej de - cy zji przez Ra dę Eu ro pej ską (ust. 3 i 4). W związ ku z usta no wie niem Wy so kie go Przed sta wi cie la do Spraw Za gra nicz nych i Po li ty ki Bez pie czeń stwa oraz prze nie sie - niem po sta no wień do ty czą cych daw ne go III fi la ru UE do TFUE po sta no wie nia do ty czą ce Pre zy den cji w TUE zo sta ły w po rów na niu ze sta nem uprzed nim bar dzo zre du ko wa ne. Ka ta log po sta no wień w Trak ta cie o funk cjo - no wa niu Unii Eu ro pej skiej w za sa dzie nie róż ni się od uprzed nie go (w TWE) za kre su po sta no wień do ty czą cych bez po śred nio Pre - zy den cji. Nie zmie ni ło te go skon so li do wa nie PWBiS po przez włą cze nie pro ble ma ty ki daw - ne go III fi la ru UE. W czę ści szó stej TFUE, do ty - czą cej po sta no wień in sty tu cjo nal nych, do da no art. 236 za wie ra ją cy pod sta wę praw ną do wy da nia przez Ra dę Eu ro pej ską waż nych de - cy zji do ty czą cych bez po śred nio Pre zy den cji. Z po zo sta łych po sta no wień TFUE do ty czą cych Pre zy den cji na le ży pod kre ślić na stę pu ją ce: sto sow nie do art. 121 ust. 5 TFUE prze - wod ni czą cy Ra dy (Pre zy den cja) i Ko mi sja skła da ją spra woz da nie Par la men to wi Eu ro - pej skie mu do ty czą ce re zul ta tów wie lo stron - ne go nad zo ru (w ra mach Unii Go spo dar - czej i Wa lu to wej) w dzie dzi nie ko or dy - na cji po li tyk go spo dar czych i kry te riów kon wer gen cyj nych; sto sow nie do art. 126 ust. 11 TFUE prze - wod ni czą cy Ra dy (Pre zy den cja) in for mu je Par la ment Eu ro pej ski o de cy zjach pod ję - tych w ra mach pro ce du ry uni ka nia nad - mier ne go de fi cy tu bu dże to we go; sto sow nie do art. 134 ust. 3 TFUE prze - wod ni czą cy Ra dy (Pre zy den cja) in for - mu je Par la ment Eu ro pej ski o de cy zji do ty - czą cej skła du Ko mi te tu Eko no micz no - -Fi nan so we go; sto sow nie do art. 219 ust. 1 zda nie dru gie TFUE prze wod ni czą cy Ra dy (Pre zy den cja) in for mu je Par la ment Eu ro pej ski o przy ję - ciu, zmia nie lub re zy gna cji z cen tral nych kur sów eu ro; 42
45 Podstawy prawne nowej formuły hybrydowej Prezydencji art. 236 TFUE za wie ra pod sta wę praw ną do pod ję cia przez Ra dę Eu ro pej ską de cy zji w spra wie usta le nia skła dów Ra dy (lit. a) i Pre zy den cji skła dów Ra dy (lit. b); sto sow nie do art. 227 TFUE po sie dze nia Ra dy UE zwo łu je jej prze wod ni czą cy (Pre - zy den cja) z wła snej ini cja ty wy lub na wnio - sek jed ne go z człon ków Ra dy al bo Ko mi sji; sto sow nie do art. 284 TFUE prze wod ni - czą cy Ra dy (Pre zy den cja) mo że uczest - ni czyć wraz z człon kiem Ko mi sji w po sie - dze niach Ra dy Pre ze sów EBC (bez pra wa gło so wa nia); sto sow nie do art. 294 ust. 8 TFUE prze - wod ni czą cy Ra dy (Pre zy den cja) zwo łu je w po ro zu mie niu z prze wod ni czą cym Par - la men tu Eu ro pej skie go w cią gu sze ściu ty go dni ko mi tet po jed naw czy, je że li Par - la ment Eu ro pej ski i Ra da UE nie doj dą do po ro zu mie nia w spra wie tre ści ak tu usta wo daw cze go w dru gim czy ta niu zwy - kłej pro ce du ry usta wo daw czej; sto sow nie do art. 297 TFUE prze wod ni - czą cy Ra dy (Pre zy den cja) pod pi su je obok prze wod ni czą ce go Par la men tu Eu ro pej - skie go ak ty usta wo daw cze przy ję te zgod - nie ze zwy kłą pro ce du rą usta wo daw czą (ust. 1 zda nie pierw sze); pod pi su je on rów nież ak ty usta wo daw cze przy ję te przez Ra dę UE zgod nie ze spe cjal ną pro - ce du rą usta wo daw czą (ust. 1 zda nie dru gie) oraz ak ty nie usta wo daw cze (o ile zo sta ły przy ję te przez Ra dę UE i nie wska zu ją ad - re sa ta) (ust. 2); sto sow nie do art. 314 ust. 4 TFUE prze wod - ni czą cy Par la men tu Eu ro pej skie go w po ro - zu mie niu z prze wod ni czą cym Ra dy (Pre - zy den cją) zwo łu je ko mi tet po jed naw czy, w przy pad ku gdy Par la ment Eu ro pej ski przyj mie po praw ki do bu dże tu Unii; w art. 324 TFUE po twier dzo no spo tka nia w ra mach Tri lo gu prze wod ni czą cych Par la men tu Eu ro pej skie go, Ra dy (Pre zy - den cji) i Ko mi sji, któ rzy ma ją dbać o uzgod nie nie sta no wisk in sty tu cji w ra - mach pro ce dur bu dże to wych. Rów nież po sta no wie nia pro to ko łów, któ re sta no wią in te gral ną część trak ta tów (art. 51 TUE), do ty czą cą spra wo wa nia Pre zy - den cji. Po sta no wie nia Pro to ko łu (nr 36) w spra wie po sta no wień przej ścio wych tyl ko po śred nio od no szą się do for mu ły spra wo - wa nia Pre zy den cji. Art. 4 Pro to ko łu stwier - dzał, że Ra da za czy na dzia łać w no wych skła - dach wraz z pod ję ciem przez Ra dę de cy zji na pod sta wie art. 16 ust. 6 TUE, co sta ło się 1 grud nia 2009 r. 37, na to miast art. 6 Pro - to ko łu wska zy wał, że no mi na cja Wy so kie go Przed sta wi cie la po win na na stą pić w dniu wej ścia Trak ta tu z Li zbo ny w ży cie Dz. Urz. UE 2009 L 115/ Co też się sta ło: de cy zja Ra dy Eu ro pej skiej z dnia 4 grud nia 2009 r. w spra wie mia no wa nia Wy so kie go Przed sta wi cie la Unii do Spraw Za gra nicz nych i Po li ty ki Bez pie czeń stwa (2009/950/UE), Dz. Urz. UE 2009 L 328/69 (przy czym de cy zja po twier dza ła no mi na cję C. Ash ton od 1 grud nia 2009 r.). 43
46 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej Na mo cy Pro to ko łu (nr 1) w spra wie ro li par - la men tów na ro do wych w Unii Eu ro pej skiej (art. 3) i Pro to ko łu (nr 2) w spra wie sto so wa - nia za sad po moc ni czo ści i pro por cjo nal no ści (art. 6) pań stwo spra wu ją ce Pre zy den cję (prze wod ni czą cy Ra dy) od gry wa pew ną ro lę w me cha ni zmie nad zo ro wa nia przez par la - men ty na ro do we prze strze ga nia za sa dy po - moc ni czo ści: prze wod ni czą cy Ra dy UE jest bo wiem zo bo wią za ny do prze ka za nia uza sad - nio nej opi nii par la men tów na ro do wych w tej spra wie gru pie państw człon kow skich lub sto - sow nym in sty tu cjom unij nym, od któ rych po - cho dzi pro jekt da ne go ak tu usta wo daw cze go. Sto sow nie do Pro to ko łu (nr 3) w spra wie Sta - tu tu Try bu na łu Spra wie dli wo ści UE, prze wod - ni czą ce mu Ra dy (Pre zy den cji) prze ka zy wa na jest de cy zja w spra wie re zy gna cji przez sę dzie go Try bu na łu Spra wie dli wo ści UE z funk cji sę - dzie go (art. 5 aka pit dru gi Sta tu tu) oraz jest on po wia da mia ny o zwol nie niu przez Try bu nał sę dzie go ze spra wo wa nia funk cji (art. 6 aka pit dru gi Sta tu tu). Na spra wo wa nie Pre zy den cji ma ją wpływ po sta no wie nia Pro to ko łu (nr 6) w spra wie usta le nia sie dzib in sty tu cji, sto sow nie do któ rych (lit. b je dy ne go ar ty ku łu) Ra da UE ma sie dzi bę w Bruk se li, na to miast po sie dze - nia w kwiet niu, czerw cu i paź dzier ni ku od by - wa ją się w Luk sem bur gu. Do pra cow ni ków pań stwa spra wu ją ce go Pre zy den cję ma ją za sto - so wa nie po sta no wie nia art. 10 Pro to ko łu (nr 7) w spra wie przy wi le jów i im mu ni te tów UE. Sto sow nie do art. 2 Pro to ko łu (nr 14) w spra - wie eu ro gru py, prze wod ni czą ce go gru py wy bie - ra ją więk szo ścią gło sów mi ni stro wie państw człon kow skich, któ rych wa lu tą jest eu ro na okres dwóch i pół ro ku (gru pie tej nie prze - wod ni czy więc przed sta wi ciel pań stwa spra - wu ją ce go Pre zy den cję ro ta cyj ną). Na to miast je śli cho dzi o unij ne pra wo po - chod ne, to za sad ni cze zna cze nie dla spra wo - wa nia Pre zy den cji ma ją po sta no wie nia: de cy zji Ra dy Eu ro pej skiej z 1 grud nia 2009 r. w spra wie spra wo wa nia Pre zy den cji Ra dy UE (2009/881/UE) 39, de cy zji Ra dy z 1 grud nia 2009 r. usta na - wia ją cej środ ki wy ko naw cze do de cy zji Ra dy Eu ro pej skiej w spra wie spra wo wa nia Pre zy den cji Ra dy oraz do ty czą cej prze wod - nic twa w or ga nach przy go to waw czych Ra dy (2009/908/UE) 40, Re gu la mi nu we wnętrz ne go Ra dy Eu ro - pej skiej przy ję te go na mo cy de cy zji Ra dy Eu ro pej skiej z dnia 1 grud nia 2009 r. (2009/882/UE) 41, zwłasz cza zaś Re gu la mi nu we wnętrz ne go Ra dy UE przy ję te go na mo cy de cy zji Ra dy z dnia 1 grud nia 2009 r. (2009/937/UE) 42, w tym Za łącz ni ka I (Wy kaz skła dów Ra dy) i Za łącz ni ka V (Me to dy pra cy Ra dy). 39 Dz. Urz. UE 2009 L 315/ Dz. Urz. UE 2009 L322/ Dz. Urz. UE 2009 L 315/ Dz. Urz. UE 2009 L326/35. 44
47 Funkcje Prezydencji Na le ży rów nież zwró cić uwa gę na de kla ra cje do łą czo ne do Ak tu koń co we go Kon fe ren cji Mię dzy rzą do wej, któ ra przy ję ła Trak tat z Li - zbo ny. Dwie spo śród de kla ra cji od no szą cych się do po sta no wień Trak ta tów do ty czą bez - po śred nio spra wo wa nia Pre zy den cji. Pierw sza z nich (de kla ra cja nr 8) mia ła do ty - czyć sy tu acji, gdy by jak to pier wot nie pla - no wa no Trak tat z Li zbo ny wszedł w ży cie 1 stycz nia 2009 r. Mia ła być ona na kie ro wa na na za pew nie nie bez ko li zyj ne go prze ję cia przez no we go prze wod ni czą ce go Ra dy Eu ro - pej skiej i Wy so kie go Przed sta wi cie la prze - wod nic twa od po wied nio w Ra dzie Eu ro pej - skiej i Ra dzie do Spraw Za gra nicz nych we współ pra cy z pań stwem człon kow skim roz - po czy na ją cym spra wo wa nie Pre zy den cji pół - rocz nej. W związ ku z tym że Trak tat z Li zbo ny nie wszedł w ży cie w za kła da nym ter mi nie, de kla ra cja ta sta ła się bez przed mio to wa, choć oczy wi ście mia ła pew ne zna cze nie ja ko punkt od nie sie nia w to ku uzgad nia nia prag - ma tycz nych okre sów przej ścio wych w pod ję ciu obo wiąz ków przez prze wod ni czą ce go Ra dy Eu ro pej skiej i Wy so kie go Przed sta wi cie la 1 grud nia 2009 r. po wej ściu w ży cie Trak ta tu z Li zbo ny. Dru ga de kla ra cja (nr 9) mia ła bar dzo istot ne zna cze nie, po nie waż za wie ra ła usta lo ny w to ku ne go cja cji pro jekt de cy zji Ra dy Eu ro pejskiej w kwe stii spra wo wa nia Pre zy den cji Ra dy, któ ra z ko lei usta no wi ła i ure gu lo wa ła szcze - gó ły (jak o tym by ła mo wa) ro ta cyj nej Pre zy - den cji w ra mach no wej, hy bry do wej for mu ły Pre zy den cji. Sto sow nie do usta le nia de cy zja ta zo sta ła for mal nie przy ję ta przez Ra dę Eu ro - pej ską 1 grud nia 2009 r. Pew ne zna cze nie ma rów nież de kla ra cja nr 7, któ ra za wie ra ła pro jekt de cy zji Ra dy do ty - czą cy tzw. for mu ły z Ja ni ny w okre sie przej - ścio wym, tj. w la tach i po ro ku De cy zja ta, przy ję ta for mal nie 1 grud - nia 2009 r. 43, zo bo wią zu je (ar ty ku ły 3 i 6 de - cy zji) w przy pad ku uru cho mie nia for mu ły z Ja ni ny pań stwo spra wu ją ce Pre zy den cję (prze wod ni czą ce go Ra dy) do dzia ła nia (przy wspar ciu Ko mi sji i po zo sta łych państw człon kow skich) na rzecz stwo rze nia szer - szej pod sta wy do osią gnię cia po ro zu mie nia w Ra dzie. 7. Funkcje Prezydencji Po wszech nie wy róż nia się na stę pu ją ce funk cje Pre zy den cji: funkcję zarządzającą, funkcję planistyczną, funkcję mediacyjną, funk cję współ pra cy z in sty tu cja mi unij - ny mi, funk cję re pre zen ta cyj ną w sto sun kach ze wnętrz nych. Czasami wyodrębnia się również szczególną funkcję w toku negocjowania traktatów rewizyjnych oraz funkcję symboliczną. 43 Dz. Urz. UE 2009 L 314/73. 45
48 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej 7.1. Funkcja zarządzająca Głów ną funk cją Pre zy den cji jest za rzą dza nie pra ca mi Ra dy UE oraz or ga na mi przy go to - waw czy mi Ra dy. Za sad ni cze zwią za ne z tym pro ble my zo sta ły już omó wio ne (por. punkt 5). W wy ni ku wej ścia w ży cie Trak ta tu z Li zbo ny przede wszyst kim ogra ni czo ny zo - stał przed mio to wy za kres kom pe ten cji Pre zy - den cji po przez usta no wie nie prze wod ni czą - ce go Ra dy Eu ro pej skiej i Wy so kie go Przed - sta wi cie la. W po zo sta łym za kre sie ro ta cyj na Pre zy den cja ma do speł nie nia for mal ne funk cje za rzą dza ją ce, po le ga ją ce na spraw nym prze - wod ni cze niu skła dom Ra dy UE (po za Ra dą do Spraw Za gra nicz nych) oraz od po wied nim or ga - nom przy go to waw czym. Szcze gó ło we upraw nie nia i obo wiąz ki Pre zy - den cji w tej mie rze okre ślo ne są w Re gu la - mi nie we wnętrz nym Ra dy przy ję tym 1 grud - nia 2009 r. (da lej: Re gu la min Ra dy UE). Usta - na wia on zwłasz cza za sa dy or ga ni za cji i prze pro wa dze nia gło so wa nia (art. 11) oraz za sa dy, któ re wią żą Pre zy den cję w ce lu za pew - nie nia spraw ne go prze bie gu ob rad (art. 20). Sto sow nie do tych za sad Pre zy den cja mo że (art. 20 ust. 1) ogra ni czyć li czeb ność de le ga cji, usta lić ko lej ność oma wia nia po szcze gól nych punk tów pro gra mu oraz czas dys ku sji nad ni mi, ogra ni czyć czas wy stą pień w to ku dys - ku sji, zwró cić się do de le ga cji o przed sta wie - nie ich sta no wisk na pi śmie wraz z uza sad nie - niem, zwró cić się do de le ga cji, któ re zaj mu ją po dob ne sta no wi sko, aby wy zna czy ły one spo śród sie bie de le ga cję, któ ra ta kie sta no - wi sko przed sta wi. W nie któ rych przy pad kach (art. 20 ust. 2) przed sta wi ciel jed ne go z po - zo sta łych państw gru py spra wu ją cej Pre zy - den cję mo że za stą pić przed sta wi cie la pań - stwa dzia ła ją ce go w ra mach sze ścio mie sięcz - ne go okre su lub prze jąć nie któ re za da nia; dzia ła on wów czas zgod nie z in struk cja mi te go 46
49 Funkcje Prezydencji pań stwa. Szcze gó ło we po sta no wie nia ma ją ce za pew nić spraw ność ob rad Ra dy UE, do któ - rych mu si się sto so wać Pre zy den cja, okre ślo ne są w Za łącz ni ku V (Me to dy pra cy Ra dy) do Re gu la mi nu Ra dy UE. Za wie ra on za sa dy przy - go to wa nia i pro wa dze nia po sie dzeń Ra dy. Dru gim istot nym aspek tem funk cji za rzą dza - ją cej Pre zy den cji jest jej ro la w przy go to wa niu agen dy prac. Ra my or ga ni za cyj ne w tej mie - rze okre śla art. 3 (Po rzą dek ob rad) Re gu la - mi nu we wnętrz ne go Ra dy UE. Obec nie Pre zy - den cja dzia ła w ra mach 18-mie sięcz ne go pro gra mu (o czym szcze gó ło wo da lej), na pod sta wie któ re go spo rzą dza wstęp ny po rzą - dek ob rad, skła da ją cy się z dwóch czę ści: Ob ra dy usta wo daw cze i Dzia ła nia o cha rak - te rze nie usta wo daw czym. Każ da z tych czę ści za wie ra punkt A i punkt B, przy czym w punk - cie A umiesz cza ne są ta kie te ma ty, któ rych za twier dze nie przez Ra dę UE jest moż li we bez dal szej dys ku sji. Jak już wspo mnia no, w ra mach funk cji za rzą - dza ją cej szcze gól na ro la przy pa da Ra dzie do Spraw Ogól nych (art. 2 Re gu la mi nu Ra dy UE), któ ra za pew nia spój ność prac róż nych skła - dów Ra dy, przy go to wu je po sie dze nia Ra dy Eu ro pej skiej i za pew nia ich cią głość ( w po - wią za niu z prze wod ni czą cym Ra dy Eu ro pej - skiej i Ko mi sją); jest ona rów nież od po wie - dzial na za ogól ną ko or dy na cję kie run ków dzia - ła nia, za gad nień in sty tu cjo nal nych i ad mi ni - stra cyj nych, spraw ho ry zon tal nych, któ re wy wie ra ją wpływ na róż ne kie run ki dzia ła nia Unii Eu ro pej skiej, ta kich jak wie lo let nie ra my fi nan so we i roz sze rze nie, oraz wszel kich spraw po wie rzo nych Ra dzie przez Ra dę Eu ro pej ską, z uwzględ nie niem za sad dzia ła nia unii go spo - dar czej i wa lu to wej (art. 2 ust. 2 Re gu la mi nu Ra dy UE). Dla wła ścio we go wy peł nia nia funk cji za rzą - dza ją cej za sad ni cze zna cze nie dla pań stwa spra wu ją ce go Pre zy den cję ma so lid na współ - pra ca z wła snym Sta łym Przed sta wi ciel - stwem, z Ko mi te tem Sta łych Przed sta wi cie li (CO RE PER) (art. 19 Re gu la mi nu Ra dy UE) oraz z se kre ta rzem ge ne ral nym i Se kre ta ria tem Ge ne ral nym Ra dy (art. 23 Re gu la mi nu Ra dy UE), któ ry po ro ku 1980 (wraz z no mi na cją moc - ne go se kre ta rza ge ne ral ne go) stał się w prak - ty ce swe go ro dza ju se kre ta ria tem Pre zy den cji oraz straż ni kiem pa mię ci in sty tu cjo nal nej w to ku ro ta cyj nej Pre zy den cji Funkcja planistyczna Funk cja ta roz wi ja ła się stop nio wo: jesz cze w la tach 90. by ła bar dzo ogra ni czo na. For - mal nie pań stwo spra wu ją ce ro ta cyj ną Pre zy - den cję mia ło, co praw da, swo bo dę w usta la - niu pro gra mu pod czas swo ich sze ściu mie - się cy, nie mniej po le ma new ru by ło bar dzo ogra ni czo ne. Pań stwo spra wu ją ce Pre zy den - cją na sie dem mie się cy przed jej roz po czę - ciem mu sia ło przed sta wić po zo sta łym pań - stwom człon kow skim ze sta wie nie pro ble - mów na spo tkania Ra dy. Przy po mo cy Ko mi - sji i Se kre ta ria tu Ge ne ral ne go spo rzą dza ło na stęp nie pro gram swo jej Pre zy den cji (Re gu - la min we wnętrz ny Ra dy UE z 6 grud nia 1993 r., 47
50 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej Dz. Urz. WE 1993 L 304/1). Obej mo wał on przede wszyst kich spra wy, któ re znaj do wa ły się już w po rząd ku ob rad. Głów ną bo wiem prze słan ką przy go to wa nia pro gra mu by ła (i jest) za sa da kon ty nu acji. Ta za sad ni cza część pro gra mu Pre zy den cji okre śla na by ła ja ko pro gram obo wiąz ko wy. Na to miast w dru giej czę ści pro gra mu, okre śla nej ja ko pro gram do wol ny, Pre zy den cja pro po no - wa ła za gad nie nia waż ne z jej punk tu wi dze nia. Przy czym ta część pro gra mu ogra ni czo na by ła (na dal ak tu al ną) za sa dą neu tral no ści Pre zy den cji i wstrze mięź li wo ści w for so wa - niu jej wła snych in te re sów na ro do wych. Prze ło mem w roz wo ju funk cji pla ni stycz nej by ły bez wąt pie nia usta le nia pod ję te pod czas spo tka nia Ra dy Eu ro pej skiej w Se wil li (21 22 czerw ca 2002 r.). W Za łącz ni ku II do Kon klu zji, od no szą cym się do za sad pra cy Ra dy UE, usta lo no umoc nie nie współ pra cy mię dzy pre zy den cja mi po przez wspól ne pla - no wa nie dzia łań: po le gać ono mia ło na tym, że gru pa sze ściu państw mia ła pro po no wać wie lo let ni pro gram stra te gicz ny na nad - cho dzą ce trzy la ta, dzia ła jąc w po ro zu mie niu z Ko mi sją i zgod nie z za le ce nia mi Ra dy do Spraw Ogól nych. Plan ten przyj mo wa ła Ra da Eu ro pej ska. Na stęp nie dwie ko lej ne pre zy - den cje mia ły pro po no wać rocz ny pro gram ope ra cyj ny dzia łal no ści Ra dy, przed kła da ny Ra dzie do Spraw Ogól nych. Na tej pod sta wie przed roz po czę ciem każ dej Pre zy den cji mia ły być przed kła da ne wy ka zy orien ta cyj nych pla - nów pra cy po szcze gól nych skła dów Ra dy UE. Je dy ny wie lo let ni pro gram stra te gicz ny zo - stał opra co wa ny na la ta przez pań stwa, któ re w tym cza sie spra wo wa ły Pre zy den cję (Ir lan dię, Ni der lan dy, Luk sem - burg, Wiel ką Bry ta nię, Au strię i Fin lan dię). W tych ra mach pań stwa te przy go to wy wa ły 12-mie sięcz ne pro gra my ope ra cyj ne. Przy ję - ty 15 wrze śnia 2006 r. Re gu la min we wnętrz ny Ra dy UE wpro wa dził w miej sce pro gra mu stra te gicz ne go pro gram dzia łań Ra dy UE przy go to wy wa ny na 18 mie się cy przez trzy ko lej ne pre zy den cje. Pro jekt ta kie go pro gra mu miał być przed kła da ny nie póź niej niż na mie - siąc przed roz po czę ciem da ne go 18-mie sięcz - ne go okre su i na stęp nie za twier dza ny przez Ra dę do Spraw Ogól nych i Sto sun ków Ze - wnętrz nych (art. 2 ust. 4 Re gu la mi nu). Na pod - sta wie te go pla nu pań stwo człon kow skie roz - po czy na ją ce Pre zy den cję w da nym okre sie sze - ściu mie się cy przed kła da ło orien ta cyj ne wstęp ne po rząd ki ob rad po sie dzeń Ra dy, któ re za twier dza ne by ły (po kon sul ta cji z Ko mi - sją) naj póź niej na ty dzień przed roz po czę ciem da nej ka den cji (art. 2 ust. 5 Re gu la mi nu). Po wej ściu w ży cie Trak ta tu z Li zbo ny nie - wie le się zmie ni ło: mo dy fi ka cje wy ni ka ją z usta no wie nia urzę du prze wod ni czą ce go Ra dy Eu ro pej skiej i Wy so kie go Przed sta wi - cie la. Sto sow nie do art. 3 ust. 6 Re gu la mi nu we wnętrz ne go Ra dy UE co 18 mie się cy usta - lo na uprzed nio gru pa trzech państw człon - kow skich spra wu ją ca Pre zy den cję przy go to - wu je pro jekt pro gra mu dzia łań Ra dy UE na ten okres. W za kre sie do ty czą cym dzia ła nia Ra dy do Spraw Za gra nicz nych jest on przy go - to wy wa ny wraz z Wy so kim Przed sta wi cie lem 48
51 Funkcje Prezydencji oraz w ści słej współ pra cy z Ko mi sją Eu ro - pej ską i prze wod ni czą cym Ra dy Eu ro pej skiej oraz po od po wied nich kon sul ta cjach. Sto - sow nie do oświad cze nia do łą czo ne go do art. 3 ust. 6 Re gu la mi nu we wnętrz ne go Ra dy UE, owe od po wied nie kon sul ta cje ma ją w szcze gól no ści do ty czyć ogól ne go roz dzia łu wpro wa dza ją ce go do 18-mie - sięcz ne go pro gra mu, któ ry umiesz czać ma ten pro gram w kon tek ście dłu go fa lo wych dzia łań stra te gicz nych Unii. Trzy pań stwa przy go to wu ją ce pro gram ma ją prze pro wa - dzić kon sul ta cje w tej spra wie z pań stwa mi spra wu ją cy mi Pre zy den cję w trzech ko lej nych ka den cjach, a więc się ga ją ce per spek ty wy łącz - nie sze ściu lat (pół to ra ro ku spra wo wa nia Pre - zy den cji przez trzy pań stwa pra cu ją ce nad pro - gra mem oraz czte ry i pół ro ku, obej mu ją ce trzy ko lej ne ka den cje po 18 mie się cy). Pro jekt pro gra mu jest przed sta wia ny co naj - mniej na mie siąc przed roz po czę ciem okre su 18-mie sięcz ne go i za twier dza ny przez Ra dę do Spraw Ogól nych. Na pod sta wie te go pro - gra mu pań stwo człon kow skie spra wu ją ce pół rocz ną Pre zy den cję usta la na ten czas (po kon sul ta cji z Ko mi sją) dla każ de go skła du Ra dy UE pro jek ty po rząd ków ob rad. Są one uję te w jed nym do ku men cie i prze wi du ją w ra mach po rząd ków ob rad pra ce le gi - sla cyj ne i de cy zje ope ra cyj ne (art. 2 ust. 7 Re gu la mi nu Ra dy UE). Roz wój funk cji pla ni stycz nej Pre zy den cji wy - cho dzi na prze ciw za sa dzie kon ty nu acji. Trak - tat z Li zbo ny nie wpro wa dza w tej mie rze re wo - lu cji, ra czej ak cep tu je roz wi ja ną do tej po ry ostroż nie prak ty kę. Wy po środ ko wu je roz - waż nie pla no wa nie stra te gicz ne, na ka zu jąc uwzględ nia nie przy opra co wa niu pro gra mu 18-mie sięcz ne go per spek ty wy się ga ją cej łącz nie sze ściu lat. Jed no cze śnie wie le spraw po zo sta je nie do po wie dzia nych; bę dą one roz strzy ga ne w to ku dzia łań im ple men ta cyj - nych i prak ty ki. Cho dzi tu zwłasz cza o pro - gra mo wa nie prac Ra dy Eu ro pej skiej i wy wa - że nie w tej dzie dzi nie ro li prze wod ni czą ce go Ra dy Eu ro pej skiej i państw człon kow skich spra wu ją cych Pre zy den cję oraz o wpływ tych państw na pro gra mo wa nie dzia łań Ra dy do Spraw Za gra nicz nych (de fac to dzia łań Wy so - kie go Przed sta wi cie la) Funkcja mediacyjna Funk cja ta rów nież roz wi ja ła się stop nio wo. Po cząt ko wo za kła da no, że za sad ni czą ro lę w wy pra co wa niu kom pro mi su mię dzy pań - stwa mi człon kow skim od gry wać bę dzie in sty - tu cja wspól no to wa, sto ją ca na stra ży wspól - nych spraw Ko mi sja Eu ro pej ska. Sy tu acja zmie ni ła się jed nak ra dy kal nie wraz z umoc - nie niem ro li for mu ły po dej mo wa na de cy zji w Ra dzie więk szo ścią kwa li fi ko wa ną. Za sad - ni cze zna cze nie tej for mu ły po le ga bo wiem na kon struk tyw nym przy mu sze niu państw człon kow skich do osią gnię cia kom pro mi su i pod ję cia de cy zji. W związ ku z tym stop nio wo ro sła ro la pań stwa spra wu ją ce go Pre zy - den cję, zwłasz cza zaś je go funk cja me dia - cyj na, tym bar dziej że bez wpro wa dze nia pro ce dur sta no wie nia ak tów praw nych, 49
52 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej w któ rych Ra da de cy du je więk szo ścią kwa li - fi ko wa ną, po stęp w li be ra li za cji ryn ku we wnętrz - ne go i ge ne ral nie roz wo ju in te gra cji eu ro pej - skiej był by bar dzo utrud nio ny. Licz ba ob sza - rów ob ję tych uprzed nio pro ce du rą współ de - cy do wa nia (daw ny art. 251 TWE) zo sta ła zwięk szo na na mo cy Trak ta tu z Ni cei. Dal sze istot ne roz sze rze nie przed mio to we tej pro ce - du ry (obec nie od po wia da jej zwy kła pro ce du - ra usta wo daw cza art. 294 TFUE) przy niósł Trak tat z Li zbo ny 44. Z jed nej więc stro ny Trak tat z Li zbo ny przy - niósł istot ne umoc nie nie funk cji me dia cyj - nej Pre zy den cji ro ta cyj nej, z dru giej zaś for - mu ła Pre zy den cji hy bry do wej spra wia, że w waż nych in sty tu cjach w Ra dzie Eu ro pej - skiej i Ra dzie do Spraw Za gra nicz nych funk cję tę wy ko ny wać bę dzie, od po wied nio, prze wod ni czą cy Ra dy Eu ro pej skiej i Wy so ki Przed sta wi ciel. Pro wa dzi to do istot ne go osła bie nia funk cji me dia cyj nej państw człon kow skich spra wu ją cych ro ta cyj ną Pre zy - den cję. Trud no obec nie prze są dzić, czy roz wią za nie kie ru ją ce się za sa dą efek tyw no ści i kon ty nu - acji po wie rza ją ce funk cje me dia cyj ne sta - łym or ga nom kosz tem szcze gól ne go za an ga - żo wa nia w pro ces ne go cja cyj ny państw spra - wu ją cych ro ta cyj ną Pre zy den cję bę dzie dłu - go fa lo wo ko rzyst ne dla Unii i za gwa ran tu je spraw niej szą re ali za cję wspól nych, unij nych przed się wzięć. Rów nież do tej po ry że la zny mi za sa da mi, ja ki mi mu sia ła się rzą dzić każ da Pre zy den cja ro ta cyj na (i mu si na dal), by ły za sa dy neu - tral no ści i bez stron no ści oraz wstrze mięź li - wo ści w for so wa niu wła snych in te re sów na ro do wych. Na ich stra ży sta ła wza jem ność i świa do mość, że okre sy po zo sta wa nia po za Pre zy den cją są zna cznie dłuż sze niż okre sy spra wo wa nia Pre zy den cji. Czy jed nak sta łe or ga ny prze wod ni czą cy Ra dy Eu ro pej skiej i Wy so ki Przed sta wi ciel bę dą w więk szym stop niu gwa ran to wa ły prze strze ga nie tych za sad, za le ży nie tyl ko od ich for mal ne go usy tu owa nia, lecz rów nież od ich fak tycz nej ran gi, za leż nej w de cy du ją cym za kre sie od wo li państw człon kow skich. Osła bio na ich wy dol ność mo że pro wa dzić do na stępstw od wrot nych do za mie rzo nych, a mia no wi cie do nie przej rzy stej wol nej gry in te re sów na - ro do wych państw człon kow skich w waż nych dzie dzi nach pod po rząd ko wa nych tym or ga - nom, wy my ka ją cej się kon tro li po zo sta łych państw Funk cja współ pra cy z in sty tu cja mi unij ny mi Wraz z umac nia niem się ro li Pre zy den cji ro ta cyj nej jej współ pra ca z in sty tu cja mi wspól no to wy mi na bra ła kom plek so we go cha rak te ru. Wej ście Trak ta tu z Li zbo ny w ży cie i usta no wie nie Pre zy den cji hy bry do - wej skut ku je istot ny mi na stęp stwa mi w tej dzie dzi nie. 44 Ob jął on łącz nie 44 dzie dzi ny for mu łą po dej mo wa nia de cy zji przez Ra dę więk szo ścią kwa li fi ko wa ną. 50
53 Funkcje Prezydencji Zu peł nie no wą sy tu ację stwo rzy ło usta no - wie nie prze wod ni czą ce go Ra dy Eu ro pej skiej i Wy so kie go Przed sta wi cie la. Z jed nej stro ny ogra ni czy ło to współ pra cę Pre zy den cji ro ta - cyj nej z in sty tu cja mi unij ny mi w dzie dzi - nach ob ję tych obec nie kom pe ten cją prze wod - ni czą ce go Ra dy Eu ro pej skiej i Wy so kie go Przed sta wi cie la, z dru giej zaś usta no wi ło no wą plat for mę współ pra cy Pre zy den cji ro ta cyj nej z ty mi or ga na mi, któ rej kon kre ty - za cja w to ku dzia łań im ple men ta cyj nych bę - dzie mia ła fun da men tal ne zna cze nie dla przy - szłej ro li Pre zy den cji ro ta cyj nej (pro ble my te omó wio ne zo sta ły w od ręb nych punk tach). Trak tat z Li zbo ny po twier dza, co do za sa dy, for my współ pra cy Pre zy den cji ro ta cyj nej z Par la men tem Eu ro pej skim (por. ar ty ku ły 294 ust. 8 i art. 314 ust. 4 TFUE). W aka pi cie pierw szym art. 26 Re gu la mi nu we wnętrz - ne go Ra dy UE po twier dzo no, że Ra da UE jest re pre zen to wa na w Par la men cie Eu ro pej skim i je go ko mi sjach przez pół rocz ną Pre zy den cją. Ze wzglę du na usta no wie nie Pre zy den cji gru po wej prze wi dzia na jest moż li wość re pre - zen to wa nia Ra dy UE w Par la men cie przez przed sta wi cie la in ne go pań stwa gru py (za zgo dą pań stwa sprawującego pół rocz ną Pre zy den cję) bądź przez przed sta wi cie la pań stwa ko lej nej gru py, se kre ta rza ge ne ral - ne go lub wyż szych urzęd ni ków Se kre ta ria tu Ge ne ral ne go. Na le ży zwró cić uwa gę na to, że wy ni ki ko lej nych spo tkań Ra dy Eu ro pej skiej przed sta wia obec nie w Par la men cie Eu ro pej - skim prze wod ni czą cy Ra dy Eu ro pej skiej, któ ry też ge ne ral nie re pre zen tu je Ra dą Eu ro pej ską w Par la men cie (art. 15 ust. 6 lit. d TUE oraz art. 5 aka pi ty pierw szy i dru gi Re gu la mi nu we wnętrz ne go Ra dy Eu ro pej skiej). Dla przed - sta wi cie la pań stwa człon kow skie go w Ra dzie Eu ro pej skiej, spra wu ją ce go pół rocz ną Pre zy - den cję, po zo sta je przed sta wie nie w Par la - men cie Eu ro pej skim prio ry te tów swo jej Pre zy - den cji oraz wy ni ków osią gnię tych w da nym pół ro czu (art. 5 aka pit trze ci Re gu la mi nu we wnętrz ne go Ra dy Eu ro pej skiej). Pew na moż li wość utrzy my wa nia współ pra cy z Par la men tem Eu ro pej skim w dzie dzi nie sto - sun ków ze wnętrz nych ry su je się w związ ku z za gwa ran to wa niem pań stwu spra wu ją ce mu pół rocz ną Pre zy den cję prze wod ni cze nia w Ra dzie do Spraw Za gra nicz nych wów czas, gdy roz pa try wa ne są spra wy Wspól nej Po li - ty ki Han dlo wej (szcze gó ło wo por. punkt na stęp ny: Funk cja re pre zen ta cyj na w sto sun - kach ze wnętrz nych). Po sta no wie nia aka pi tu dru gie go art. 26 Re gu la mi nu we wnętrz ne go Ra dy UE 45 po win ny być w związ ku z tym in ter - pre to wa ne w ta ki spo sób, że przed sta wi ciel pań stwa sprawującego pół rocz ną Pre zy den cję (a nie Wy so ki Przed sta wi ciel) przed sta wia te spra wy rów nież w Par la men cie Eu ro pej skim iwje go ko mi sjach. 45 Aka pit dru gi zda nie pierw sze i dru gie art. 26 Re gu la mi nu we wnętrz ne go Ra dy UE stwier dza ją: W przy pad ku Ra dy do Spraw Za gra nicz nych Ra da jest re pre zen to wa na przed Par la men tem Eu ro pej skim i je go ko mi sja mi przez jej prze wod ni - czą ce go. W ra zie po trze by mo że go za stą pić czło nek tej Ra dy, re pre zen tu ją cy pań stwo człon kow skie, któ re spra wu je pół - rocz ną Pre zy den cję. 51
54 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej Od ręb nie pod kre ślo na jest (art. 324 TFUE) wa ga spo tkań w ra mach Tri lo gu prze wod - ni czą cych Par la men tu Eu ro pej skie go, Ra dy (Pre zy den cji) i Ko mi sji. Na le ży rów nież pod - kre ślić, że zwięk sze nie licz by dzie dzin, w któ - rych sto so wa na jest zwy kła pro ce du ra usta - wo daw cza (a więc Ra da UE de cy du je więk - szo ścią kwa li fi ko wa ną, a Par la ment Eu ro - pej ski sta je się rze czy wi stym współ le gi sla to - rem), przy czy ni się do in ten sy fi ka cji współ - pra cy mię dzy Par la men tem a Pre zy den cją ro ta cyj ną, bo wiem pro ce du ra ta umac nia funk cję me dia cyj ną Pre zy den cji, czy li jej ro lę w wy pra co wa niu kom pro mi su. Moż na za kła dać, że na mocy Trak ta tu z Li zbo ny wzro śnie wa ga współ pra cy ro ta cyj nej Pre zy - den cji z Ko mi sją Eu ro pej ską. Z jed nej stro ny jest to wy ni kiem za sad ni czej re for my ustro jo - wej, w ra mach któ rej prze kształ co no Unię w jed no li tą or ga ni za cję mię dzy na ro do wą: tym sa mym zo sta nie wzmoc nio na ro la Ko mi sji w ca łym ob sza rze Unii (uprzed nio by ła ona słab sza w fi la rach mię dzy rzą do wych). Z dru - giej stro ny ogra ni cze nie przed mio to we kom - pe ten cji ro ta cyj nej Pre zy den cji za pew ne skło ni pań stwa człon kow skie do bar dziej in ten syw - ne go wy ko rzy sta nia wszel kich moż li wo ści na rzecz umoc nie nia współ pra cy z Ko mi sją. Trak tat z Li zbo ny po twier dził za an ga żo wa nie ro ta cyj nej Pre zy den cji w spra wy Unii Go spo - dar czej i Wa lu to wej (ar ty ku ły 121 ust. 5, 126 ust. 11, 134 ust. 3 i 219 ust. 1 zda nie dru gie 52
55 Funkcje Prezydencji TFUE) oraz w Eu ro pej skim Ban ku Cen tral - nym (art. 284 TFUE). W koń cu na le ży za uwa żyć, że po wej ściu w ży - cie Trak ta tu z Li zbo ny waż nym part ne rem dla Pre zy den cji ro ta cyj nej sta ły się par la men ty państw człon kow skich. Nie cho dzi tu je dy nie o okre ślo ne w pro to ko łach nr 1 i 2 obo wiąz ki Pre zy den cji do ty czą ce prze ka zy wa nia uza sad - nio nych opi nii par la men tów na ro do wych, lecz przede wszyst kim o ra dy kal ny wzrost ich ro li w kon tro li prze strze ga nia za sa dy po moc ni czo - ści, od wo ła nia się przez Ra dę Eu ro pej ską badź Ra dę do tzw. pro ce dur kład ki oraz do kon tro li za sa dy ela stycz no ści (art. 352 TFUE). Par la - men ty na ro do we sta ły się więc waż nym pod - mio tem w pro ce sie de cy zyj nym w Unii. Pre zy - den cja ro ta cyj na po win na obec nie dbać o wła - ści we re la cje nie tyl ko z wła snym par la men - tem, mu si rów nież part ner sko trak to wać par la - men ty po zo sta łych państw człon kow skich, zwłasz cza w pro ce sie de cy zyj nym do ty czą cym ak tów praw nych przyj mo wa nych w ra mach kom pe ten cji dzie lo nych i kom pe ten cji wspie ra - ją cych, ko or dy nu ją cych i uzu peł nia ją cych Unii (art. 2 TFUE), czy li tam, gdzie dzia ła za sa da po - moc ni czo ści (art. 5 ust. 3 TUE) Funk cja re pre zen ta cyj na w sto sun - kach ze wnętrz nych Funk cja ta jest pew ną po chod ną funk cji za - rzą dza ją cej Pre zy den cji. Roz wią za nia wpro - wa dzo ne przez Trak tat z Li zbo ny od dzia łu ją w spo sób szcze gól ny na funk cję re pre zen ta - cyj ną Pre zy den cji ro ta cyj nej w ra mach for - mu ły Pre zy den cji hy bry do wej, znacz nie ogra ni cza jąc jej za kres. Uprzed nio pań stwo spra wu ją ce Pre zy den cję pół rocz ną wraz z Ko mi sją za pew nia ło kom plek so wą re pre - zen ta cję UE w sto sun kach ze wnętrz nych. Pre zy den cja ro ta cyj na od gry wa ła istot ną ro lę w I(wspól no to wym) fi la rze UE, zwłasz cza zaś po ich usta no wie niu w fi la rach mię - dzy rzą do wych (w II fi la rze Wspól nej Po li ty ce Za gra nicz nej i Bez pie czeń stwa i w III fi la rze Współ pra cy Po li cyj nej i Są do wej w Spra - wach Kar nych). Po wej ściu w ży cie Trak ta tu z Li zbo ny stan praw ny za sad ni czo się zmie nił. Sto sow nie bo wiem do art. 16 ust. 5 aka pit trze ci TUE, to Ra da do Spraw Za gra nicz nych (któ rej prze - wod ni czy Wy so ki Przed sta wi ciel) opra co - wu je dzia ła nia ze wnętrz ne Unii na pod sta wie stra te gicz nych kie run ków okre ślo nych przez Ra dę Eu ro pej ską oraz za pew nia spój ność dzia łań Unii. Re gu la min we wnętrz ny Ra dy UE pre cy zu je do dat ko wo po wyż sze po sta no wie nia, stwier dza jąc, że Ra da do Spraw Za gra nicz - nych jest od po wie dzial na za pro wa dze nie ca ło ści ze wnętrz nych dzia łań Unii Eu ro pej - skiej, mia no wi cie Wspól nej Po li ty ki Za gra - nicz nej i Bez pie czeń stwa, Wspól nej Po li ty ki Bez pie czeń stwa i Obro ny, Wspól nej Po li ty ki Han dlo wej oraz współ pra cy w za kre sie roz - wo ju i po mo cy hu ma ni tar nej (art. 2 ust. 5 Re gu la mi nu). Je śli do da my do te go kom pe - ten cje prze wod ni czą ce go Ra dy Eu ro pej - skiej, któ ry (na pod sta wie art. 15 ust. 6 aka - pi tu dru gie go) za pew nia na swo im po zio mie oraz w za kre sie swo jej wła ści wo ści re pre zen - ta cję Unii na ze wnątrz w spra wach do ty czą - 53
56 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej cych Wspól nej Po li ty ki Za gra nicz nej i Bez pie - czeń stwa, bez uszczerb ku dla upraw nień Wy so - kie go Przed sta wi cie la (o pań stwie spra wu - ją cym Pre zy den cję ro ta cyj ną nie wspo mi na się), to dla ta kie go pań stwa nie po zo sta je w za sa dzie miej sca do wy ko ny wa nia funk cji re pre zen ta cyj nej w sto sun kach ze wnętrz - nych. Z for mal ne go punk tu wi dze nia je dy ny ob szar, w któ rym pań stwo spra wu ją ce Pre zy den cję mo że dzia łać w sto sun kach ze wnętrz nych, wska za ny jest w art. 2 ust. 5 Re gu la mi nu we - wnętrz ne go Ra dy UE. Stwier dza się tam, że Wy so kie go Przed sta wi cie la prze wod ni czą ce go Ra dzie do Spraw Za gra nicz nych mo że w ra - zie po trze by za stą pić czło nek te go skła du re pre zen tu ją cy pań stwo człon kow skie spra - wu ją ce pół rocz ną Pre zy den cję w Ra dzie. Za łą - czo ne do te go art. 2 ust. 5 Re gu la mi nu Ra dy UE oświad cze nie pre cy zu je, że W przy pad ku gdy Ra da do Spraw Za gra nicz nych jest zwo - ły wa na w ce lu oma wia nia kwe stii Wspól nej Po li ty ki Han dlo wej, jej prze wod ni czą ce go za - stę pu je pół rocz na Pre zy den cja. Tak więc pań stwo spra wu ją ce pół rocz ną Pre zy den cję prze wod ni czy Ra dzie do Spraw Za gra nicz - nych, je że li zaj mu je się ona spra wa mi Wspól - nej Po li ty ki Han dlo wej. Cho dzi więc o dział, któ ry po usta no wie niu ESDZ po zo sta je w kom pe ten cji Ko mi sji Eu ro pej skiej. Ce lo we by ło by mo że roz wa że nie, czy li nia po dzia łu prze wod ni cze nia w Ra dzie do Spraw Za gra - nicz nych nie po win na być wy zna czo na przed mio to wym za kre sem po dzia łu kom pe - 54
57 Funkcje Prezydencji ten cji mię dzy Ko mi sję i ESDZ: w przy pad ku spraw do ty czą cych dzie dzin po zo sta ją cych w kom pe ten cji Ko mi sji prze wod ni cze nie ob - ra dom przy pa da ło by pań stwu spra wu ją ce mu pół rocz ną Pre zy den cję. W ten spo sób otrzy - my wa ło by ono pe wien ogra ni czo ny przed - mio to wo, ale bar dzo istot ny ob szar z dzie dzi - ny sto sun ków ze wnętrz nych Unii, w któ rym za cho wy wa ło by spra wo wa nie funk cji re pre - zen ta cyj nej w sto sun kach ze wnętrz nych. Nie za leż nie jed nak od tych roz wa żań stwier - dzić moż na, że po wej ściu w ży cie Trak ta tu z Li zbo ny funk cja re pre zen ta cyj na Pre zy den - cji ro ta cyj nej zo sta ła znacz nie ogra ni czo na. Moż li wo ści for mal ne są bar dzo skrom ne, po - zo sta je je dy nie za cho wa nie waż niej szych ele - men tów tej funk cji, zwłasz cza za pew nie nie wła ści we go miej sca dla sze fów państw lub rzą dów oraz mi ni strów spraw za gra nicz nych państw człon kow skich po przez kształ to wa nie wy wa żo nej i prze my śla nej prak ty ki, tak aby we zwa nie do pod nie sie nia efek tyw no ści dzia - ła nia Unii w sto sun kach ze wnętrz nych nie od bi ło się ne ga tyw nie na jej per cep cji spo - łecz nej w pań stwach człon kow skich (por. funk cja sym bo licz na Pre zy den cji) Pozostałe funkcje Spo śród in nych iden ty fi ko wa nych funk cji Pre zy den cji na le ży wska zać na jej funk cję sym bo licz ną. Mo że mieć ona wie lo ra kie zna - cze nie, m.in.: pod kre śla cha rak ter UE ja ko or ga ni za cji mię dzy na ro do wej kre owa nej przez pań - stwa, a tym sa mym ich zna cze nie w za rzą - dza niu Unią; pod kre śla zna cze nie pań stwa spra wu ją ce go Pre zy den cję w Unii i je go eu ro pej ski pro fil ; po zwa la na szcze gól ną pre zen ta cję na are nie unij nej naj wyż szych ran gą po li ty ków pań - stwa spra wu ją ce go Pre zy den cję; po zwa la jed no cze śnie na umoc nie nie ich od dzia ły wa nia na sfe rę we wnątrz kra jo wą, a tym sa mym na po lep sze nie per cep cji spraw eu ro pej skich w pań stwie spra wu - ją cym Pre zy den cję. Ła two więc za uwa żyć, że funk cja ta ma bez - po śred nie po wią za nie z le gi ty ma cją de mo - kra tycz ną Unii. Za sad nie rów nież zwra ca się uwa gę na to, że szcze gól nie istot ne w tym kon tek ście jest jej po wią za nie z funk cją re pre - zen ta cyj ną w sto sun kach ze wnętrz nych. Rów nie ła two jest więc za uwa żyć, że wej ście w ży cie Trak ta tu z Li zbo ny i no wa, hy bry do wa for mu ła Pre zy den cji for mal nie ogra ni cza ją funk cję sym bo licz ną, głów nie w wy ni ku ogra - ni cze nia ro li pań stwa spra wu ją ce go Pre zy - den cję w po li ty ce za gra nicz nej Unii oraz w wy ni ku ogra ni cze nia waż nej ro li naj wyż - szych ran gą po li ty ków te go pań stwa (sze fa pań stwa lub rzą du oraz mi ni stra spraw za gra - nicz nych) w naj waż niej szych gre miach unij - nych. Jed nym z naj istot niej szych za dań po - dej mo wa nych środ ków im ple men ta cyj nych oraz roz wi ja ją cej się prak ty ki jest ra cjo nal ne wy wa że nie re la cji mię dzy za sa dą cią gło ści i efek tyw no ści za rzą dza nia Unią a utrzy ma - niem me cha ni zmów ma ją cych istot ne zna - 55
58 Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej cze nie dla jej per cep cji spo łecz nej w pań - stwach człon kow skich. Na to miast je śli cho dzi o szcze gól ną funk cję Pre zy den cji w to ku ne go cjo wa nia trak ta tów re wi zyj nych, to uprzed nio pań stwo spra wu - ją ce Pre zy den cję od gry wa ło za sad ni czą ro lę pod czas ne go cja cji w spra wie trak ta tów re wi - zyj nych, tj. zmie nia ją cych trak ta ty sta no wią ce Wspól no ty, a na stęp nie Unię. Po wej ściu w ży cie Trak ta tu z Li zbo ny sy tu acja ta istot nie się zmie ni ła. Co praw da w ra mach zwy kłej pro ce du ry zmia ny (art. 48 ustę py 1-5 TUE), od po wia da ją cej uprzed niej pro ce du rze re wi - zyj nej daw ny art. 48 TUE, pań stwo spra wu - ją ce Pre zy den cję bę dzie na dal od gry wać głów ną ro lę pod czas Kon fe ren cji Mię dzy rzą - do wej. Nie kwe stio no wa na ro la pań stwa spra wu ją ce go Pre zy den cję w tej dzie dzi nie wy ni ka jed no znacz nie z ust. 4 zda nie pierw - sze art. 48 TUE, sto sow nie do któ re go Kon- fe ren cję przed sta wi cie li rzą dów państw człon kow skich zwo łu je prze wod ni czą cy Ra dy w ce lu uchwa le nia za wspól nym po ro zu mie - niem zmian, ja kie ma ją zo stać do ko na ne w Trak ta tach. Nie mniej je śli Ra da Eu ro pej - ska po dej mu je de cy zje w spra wie wsz czę cia pro ce du ry re wi zji, to prze wod ni czą cy Ra dy Eu ro pej skiej zwo łu je Kon went (po prze dza ją cy Kon fe ren cję Mię dzy rzą do wą), chy ba że Ra da Eu ro pej ska po dej mie de cy zję o nie zwo ły wa niu Kon wen tu (art. 48 ust. 3 TUE). Nie jest jed - no znacz ne, kto bę dzie prze wod ni czył Kon - wen to wi: czy zwo łu ją cy Kon went prze wod ni - czą cy Ra dy Eu ro pej skiej, czy sto sow nie do do tych cza so wej prak ty ki spe cjal nie wy ło - nio ny prze wod ni czą cy, czy też przed sta wi ciel pań stwa spra wu ją ce go Pre zy den cję. Spra wę tę po win na roz strzy gnąć Ra dy Eu ro pej ska, po dej mu jąc de cy zję o wsz czę ciu pro ce du ry re wi zji trak ta tów. Na to miast w ra mach no wej uprosz czo nej pro ce du ry zmia ny trak ta tów (art. 48 ustę py 6 i 7 TUE), któ rej isto ta po le ga na moż li wo ści zmia ny po sta no wień trak ta tów w ści śle okre - ślo nych dzie dzi nach na mo cy de cy zji in sty - tu cji unij nej (tzw. pro ce du ra kład ki), ro la pań - stwa spra wu ją ce go Pre zy den cję jest ogra ni - czo na. De cy zje w tych spra wach po dej mu je bo wiem Ra dy Eu ro pej ska (por. od po wied nie po sta no wie nia ust. 6 i ust. 7 art. 48 TUE). Tak więc głów ną ro lę or ga ni za cyj ną i ne go cja cyj ną bę dzie od gry wał prze wod ni czą cy Ra dy Eu ro - pej skiej. 56
59 Zakończenie 8. Zakończenie Wspól no ty Eu ro pej skie,a na stęp nie Unia Eu ro - pej ska roz wi ja ły się ja ko or ga ni za cje mię dzy - na ro do we kre owa ne przez pań stwa człon - kow skie. Trak tat z Li zbo ny po twier dził ten kie - ru nek, prze kształ ca jąc Unię w spój ną or ga ni - za cję mię dzy na ro do wą. Za rzą dza nie ko lej no przez po szcze gól ne pań stwa człon kow skie dzia ła niem naj waż niej szej in sty tu cji pra wo - daw czej Ra dy (spra wo wa nie Pre zy den cji) by ło for mal nym wy ra zem ich rów no ści. Wraz z roz wo jem in te gra cji eu ro pej skiej roz - ra sta ła się kom pe ten cja Wspól not, a na stęp - nie Unii, znacz nie też zwłasz cza w ostat nich la tach wzro sła licz ba państw człon kow - skich. Co raz wy raź niej ry so wał się pro blem za gwa ran to wa nia kon ty nu acji pro ce su de cy zyj - ne go w Unii i po pra wie nia je go efek tyw no ści. Obec na for mu ła hy bry do wej Pre zy den cji jest wy ni kiem ewo lu cji pro ce su de cy zyj ne go Wspól not, a na stęp nie Unii oraz kon cep cji na kie ro wa nych na je go uspraw nie nie. Jed no - cze śnie jest też eks pe ry men tem wy ma ga ją - cym ostroż ne go wy wa że nia za sa dy efek tyw - no ści i kon ty nu acji pro ce su de cy zyj ne go oraz per cep cji Unii w spo łe czeń stwach państw człon kow skich. Staw ka w tej grze jest wy so ka: cho dzi o umoc nie nie le gi ty ma cji de mo kra tycz nej Unii. Wie le bę dzie za le ża ło od dzia łań im ple men ta - cyj nych, uzgad nia nych obec nie w sto sun ku do roz wią zań wpro wa dzo nych przez Trak tat z Li zbo ny, a tak że od prak ty ki two rzo nej w nad cho dzą cych la tach przez pań stwa człon kow skie ko lej no spra wu ją ce Pre zy den cję. Wkład w tę prak ty kę po win na wnieść rów nież Pol ska, któ rej Pre zy den cja przy pa da na dru gą po ło wę 2011 r. 57