Source: http://ekoporadenstvi.ic.cz/pravo-zp.htm
Timestamp: 2017-07-27 20:37:08+00:00
Document Index: 35909474

Matched Legal Cases: ['čl. 10', 'čl. 10', 'soud ', 'čl. 4', 'čl. 6', 'čl. 9', 'zákona č. 150', 'Čl.\n35']

V ŽIVOTNÍM PROSTŘEDÍ
odborného poradenství jednotlivcům (podnikajícím fyzickým osobám), právnickým
osobám, a obcím, v oblasti naplňování a dodržování práva a povinností v ochraně
(poradenství
nezahrnuje pomoc v rámci správních a trestních řízení od příslušných
státních orgánů za porušování právních a jiných povinností subjektů při jejich
činnostech v oblasti životního prostředí, způsobené úmyslně, a/nebo za účelem prospěchu)
Podnikající subjekty mají práva, ale také povinnosti:
· Jednou ze základních samozřejmostí je dodržování všech
relevantních právních předpisů na ochranu životního prostředí
a odpovědnost za plnění povinností vyplývajících ze zvláštních právních
předpisů na ochranu životního prostředí. · Další povinností je především opatřeními přímo u zdroje,
předcházet znečišťování nebo poškozování životního prostředí a minimalizovat
nepříznivé důsledky své činnosti na životní prostředí.
· Povinnost v rozsahu a za podmínek stanovených zvláštními
předpisy poskytovat informace o svém působení na životní prostředí.
· Každý, kdo svou činností znečišťuje nebo poškozuje životní
prostředí, nebo kdo využívá přírodní zdroje, je povinen na vlastní náklady
zajišťovat sledování tohoto působení a znát jeho možné důsledky.
· Každý, kdo využívá území nebo přírodní zdroje, projektuje,
provádí nebo odstraňuje stavby, je povinen takové činnosti provádět jen po
zhodnocení jejich vlivů na životní prostředí a zatížení území, a to v rozsahu,
stanoveném zákonem a zvláštními předpisy.
· Každý, kdo hodlá zavést do výroby, oběhu či spotřeby
technologie, výrobky a látky, či kdo je hodlá dovážet, je povinen zabezpečit,
aby splňovaly podmínky ochrany životního prostředí a aby v případech
stanovených zákonem a zvláštními předpisy byly posouzeny z hlediska jejich
možných vlivů na životní prostředí.
PRÁVNÍ ODPOVĚDNOST (zde)
podnikajících jednotlivců a subjektů je: - důležitý a nezastupitelný prostředek
zabezpečování právních ustanovení - důležitý
nástroj práva jakožto významného nástroje ochrany životního prostředí - druhotná
povinnost, která subjektu vzniká nedodržením, resp. porušením primární
povinnosti, dané zákonem
Úmluva o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní
ochraně v záležitostech životního prostředí, známá jako Aarhuská
úmluva, je přelomovým dokumentem pro životní
prostředí a demokracii. Aarhuská úmluva byla sjednána
25. 6. 1998 na konferenci ministrů životního prostředí regionu Evropské
hospodářské komise OSN „Životní prostředí pro Evropu”. Úmluva má 40 signatářů a
vstoupila v platnost 30. 10. 2001. Česká republika ji ratifikovala na podzim
2004 (byla vyhlášená pod č. 124/2004 Sb. m. s.), Evropské společenství
Úmluvu ratifikovalo v únoru 2005. Veřejnost je v duchu Aarhuské
úmluvy postavena jako partner veřejné správy s právem: získávat srozumitelné informace o životním
prostředí, účastnit se rozhodování a mít zajištěnu právní ochranu. Toto jsou věcné okruhy, tzv. pilíře Aarhuské úmluvy, které jsou rozvedeny níže. Znečišťovatelé mají povinnost poskytovat včasné informace veřejné
správě. Veřejná správa pak nese zodpovědnost za vytvoření fungujícího
mechanismu toku informací od znečišťovatelů k veřejnosti, za vzdělávání a
osvětu veřejnosti tak, aby byla schopna svých práv garantovaných Aarhuskou úmluvou využívat, a za vtažení veřejnosti do
rozhodovacích procesů. Veřejná správa na místní, ale zejména na regionální a
národní úrovni proto hraje při naplňování Aarhuské
úmluvy klíčovou roli. Postavení
Aarhuské úmluvy v našem právním řádu
Na základě čl. 10 Ústavy ČR jsou
ratifikované a vyhlášené mezinárodní smlouvy součástí našeho právního řádu; tj.
není potřeba vydávat a schvalovat další zákon nebo jiný právní předpis, který
by přejímal ustanovení takové smlouvy. Ta, aniž by ztratila svůj charakter
mezinárodní smlouvy, stává se přímo použitelným právním předpisem,
kterého je možno se dovolávat u soudu a soudy mají povinnost jej znát a
vykládat. Může se ale vyskytnout situace, kdy bude
nějaké ustanovení již platného a účinného vnitrostátního právního předpisu s
takovou mezinárodní smlouvou v rozporu. I tuto situaci řeší čl. 10 Ústavy ČR,
který říká, že „stanoví-li taková mezinárodní smlouva něco jiného než zákon,
použije se mezinárodní smlouva.” Tím je založena tzv. „aplikační přednost”
těchto mezinárodních smluv. Spolu s jejich přímou použitelností však nic
nebrání tomu, aby byl takový rozpor namítán v případném soudním sporu, a aby
soud dal podnět k změně takového právního předpisu. I) Poskytování
informací o stavu životního prostředí (čl. 4 a 5 Úmluvy) (stav
složek životního prostředí a faktory, které životní prostředí či rozhodování v
záležitostech životního prostředí ovlivňují, mají či mohou mít dopad na
zdravotní stav lidí a jejich bezpečnost, informace o kulturních a
architektonických památkách v interakci s životním prostředím)
Informace o životním prostředí jsou informace v
jakékoliv technicky proveditelné podobě, které vypovídají zejména o:
1. stavu a vývoji životního prostředí, o příčinách a
důsledcích tohoto stavu,
2. připravovaných nebo prováděných činnostech,
a opatřeních a o uzavíraných dohodách, které mají nebo by mohly mít vliv na stav
životního prostředí a jeho složek,
3. stavu složek životního prostředí, včetně geneticky
modifikovaných organismů, a o interakci mezi nimi, o látkách, energii, hluku,
záření, odpadech včetně radioaktivních odpadů a dalších emisích do životního
prostředí, které ovlivňují nebo mohou ovlivňovat jeho složky, a o důsledcích
těchto emisí,
4. využívání přírodních zdrojů a jeho důsledcích na
životní prostředí a rovněž údaje nezbytné pro vyhodnocování příčin a důsledků
tohoto využívání a jeho vlivů na živé organismy a společnost,
5. vlivech staveb, činností,
technologií a výrobků na životní prostředí a veřejné zdraví a o posuzování
vlivů na životní prostředí,
6. správních řízeních ve
věcech životního prostředí, posuzování vlivů na životní prostředí, peticích a stížnostech
v těchto věcech a jejich vyřízení a rovněž informace obsažené v písemnostech
týkajících se zvláště chráněných součástí přírody a dalších součástí životního
prostředí chráněných podle zvláštních předpisů,
7. ekonomických a finančních analýzách
použitých v rozhodování a dalších opatřeních a postupech ve věcech životního
prostředí, pokud byly pořízeny zcela nebo zčásti z veřejných prostředků,
8. stavu veřejného zdraví, bezpečnosti a podmínkách
života lidí, pokud jsou nebo mohou být ovlivněny stavem složek životního
prostředí, emisemi nebo činnostmi, opatřeními a dohodami podle bodu 2,
9. stavu kulturních a architektonických památek, pokud
jsou nebo mohou být ovlivněny stavem složek životního prostředí, emisemi nebo
činnostmi, opatřeními a dohodami podle bodu 2,
10. zprávách o provádění a
plnění právních předpisů v oblasti ochrany životního prostředí,
11. mezinárodních, státních, regionálních a místních
strategiích a programech, akčních plánech apod., jichž
se Česká republika účastní, a zprávách o jejich plnění,
12. mezinárodních závazcích
týkajících se životního prostředí a o plnění závazků vyplývajících z
mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika vázána,
13. zdrojích informací o
stavu životního prostředí a přírodních zdrojů;
úmluva usiluje o zlepšení informovanosti veřejnosti o stavu životního
prostředí a jeho dopadu na lidské zdraví. Dle Aarhuské
úmluvy má každý právo takové informace získat. Důraz je přitom kladen na: · aktivní přístup veřejné správy v poskytování informací, na uživatelsky srozumitelné a přístupné formy poskytování informací s
maximálním využitím internetu a elektronických médií. Dle Aarhuské úmluvy musí
veřejná správa nejen shromažďovat, aktivně šířit a na vyžádání poskytovat
informace, ale také aktivně informovat o tom, jaké informace má k dispozici,
jak se k nim lze dostat, jak se zapojit do rozhodování a jak se lze v případě
odepření informací či účasti na rozhodování domáhat spravedlnosti. Typy
informací, pro které platí závazek stran je shromažďovat a aktivně šířit: stavy nouze výroba a výrobky emise a přenosy znečišťujících látek právní předpisy v environmentálních záležitostech strategické a politické informace (principy a zásady, projekty, plány
rozvoje atd.) v environmentálních záležitostech.
Požadavky práva na informace pokrývá v ČR zákon č.
123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí ČR a zákon č. 106/1999
Sb. o svobodném přístupu k informacím. Příkladem aktivního zpřístupňování
informací je Integrovaný registr znečištění. (www.irz.cz )
II) Účast
veřejnosti na rozhodování (čl. 6, 7 a 8 Úmluvy)
účastnit se rozhodovacích procesů. I když se tak rozhodování zdánlivě komplikuje,
účast veřejnosti přispívá k větší transparentnosti, zkvalitnění výsledných
rozhodnutí a posléze i k jejich účinnější implementaci. Od státní správy i
volených zástupců se očekává, že konzultují s veřejností své projektové záměry,
ale také politiky a programy, které budou mít dopad na životní prostředí.
Dotčená veřejnost je ta část veřejnosti, která je (či může být)
výsledkem rozhodnutí více ovlivněna nebo která má na tomto rozhodnutí určitý
zájem, což jsou např. ekologické organizace.
Článek 6 pokrývá zapojení veřejnosti do rozhodování o konkrétních
činnostech s potenciálně významným vlivem na životní prostředí např.
rozhodování o navrženém umístění budov, výstavbě a činnosti velkých zařízení či
o povolování produktů pro trh.
Článek 7 pokrývá spoluúčast veřejnosti na vypracování plánů, programů a
politik se vztahem k životnímu prostředí, které zahrnují sektorové či územní
plány, environmentální akční plány a environmentální politiky na všech
Článek 8 pokrývá zapojení veřejnosti do příprav zákonů a podzákonných
právních předpisů veřejnou správou. Důraz je kladen na co nejčasnější zapojení
veřejnosti v té fázi rozhodovacích procesů, kdy jsou ještě všechny možnosti
otevřené. Aarhuská úmluva požaduje od jednotlivých
států zajistit jako minimum pro účast veřejnosti:
· účinné oznamování, kdy se
veřejnost dozví o chystané konzultaci,
· poskytnutí všech
dostupných informací, aby se veřejnost mohla kvalifikovaně zapojit,
· stanovení procesních
postupů s jasně danými lhůtami, ve kterých se veřejnost může vyjádřit,
· stanovení postupu pro
informování o tom, jak bylo s připomínkami veřejnosti naloženo a kde je
vysvětleno, proč byly či nebyly zohledněny.
Aarhuská úmluva vychází z předpokladu, že
informovaná veřejnost má zájem se vyjádřit k otázkám dotýkajících se životního
prostředí. Aarhuská úmluva jí to umožňuje zajištěním práva veřejnosti účastnit se
rozhodovacích procesů. Úmluva nestanovuje jednotný vzorec pro
zapojení veřejnosti, ale jako minimum požaduje účinné oznamování, přiměřené
poskytování potřebných informací a zavedení vhodných postupů pro zapojení
veřejnosti do rozhodování a zohledňování jejich připomínek. V
České republice lze účast veřejnosti rozdělit na tzv. „konzultativní účast”,
která platí pro všechny a spočívá v tom, že veřejnost může podat připomínky
(hodnocení vlivů na životní prostředí - EIA, SEA); a tzv. „plnoprávná účast”,
která se týká pouze občanských sdružení a jejich účasti ve správních řízeních
dle zákona o ochraně přírody a krajiny (zákon č. 114/1992 Sb.), zákona
o vodách (zákon č. 254/2001 Sb.) či zákona o integrované prevenci
znečištění (zákon č. 76/2002 Sb.) a dalších právních předpisů:
· Účast v procesu EIA
· Účast v procesu SEA
· Účast ve správním řízení
· Integrované povolení (IPPC)
· Územní a stavební řízení
· Územní plánování
· Žaloba a trestní oznámení
III) Přístup
k právní ochraně (čl. 9 Úmluvy)
Zajišťuje veřejnosti právo na přístup k nezávislému
přezkoumání postupu veřejné správy při poskytování informací
a při zapojení do rozhodování v otázkách životního prostředí. Jednotlivcům z řad veřejnosti má být k dispozici
právní mechanismus, který mohou k dosažení přezkumu porušení Aarhuské úmluvy využít. Postupy přezkoumávání mají také
zajistit účinnou nápravu – tedy zabránit
škodám na životním prostředí.
úmluva řeší i situaci, kdy dochází k odepření
práva na informace a práva na účast na rozhodování. Třetí pilíř
úmluvy zajišťuje veřejnosti právo na přístup
k nezávislému přezkoumání postupu veřejné správy při poskytování informací
a zajištění účasti veřejnosti na rozhodování v otázkách životního prostředí.
z řad veřejnosti je tedy k dispozici právní mechanismus, který mohou k dosažení
přezkumu porušení Aarhuské úmluvy využít. Soudní
přezkum musí být umožněn zainteresovaným občanům, kteří mají dostatečný důvod.
Důvod NNO splňujících definici zainteresované veřejnosti bude považován za
dostatečný. Postupy
přezkoumávání mají také zajistit účinnou nápravu - tedy zabránění škod na životním
prostředí. Praxe v ČR umožňuje odvolání se k nejvyššímu správnímu úřadu či
podání žaloby ke správnímu soudu (dle zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád
správní).
Základní legislativní opora:
§ Aarhuská úmluva - Úmluva
o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu
k právní ochraně v otázkách životního prostředí (1998, Aarhus)
§ Ratifikovaná
ČR v roce 2004 a publikovaná ve Sbírce mezinárodních smluv pod
č. 124/2004 Sb. m. s.
§ Směrnice
Evropského parlamentu a Rady 2003/4/ES ze dne 28. ledna 2003 o přístupu
veřejnosti k informacím o životním prostředí a o zrušení směrnice Rady
90/313/EHS
§ Čl.
35 odst. 2 Listiny základních práv a svobod, publikované usnesením
Předsednictva ČNR pod č. 2/1993 Sb.
§ Zákon č.
123/1998 Sb. o právu na informace o životním prostředí v platném znění
§ Zákon č. 106/1999 Sb. o svobodném přístupu
k informacím v platném znění
§ Zákon č. 150/2002 Sb. o soudním řádu správním