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Timestamp: 2018-12-13 21:36:40
Document Index: 179781506

Matched Legal Cases: ['Artículo 3', 'artículo 3', 'Artículo 6', 'Artículo 73', 'Artículo 75', 'Artículo 39', 'artículo 15', 'artículo 17', 'artículo 6']

MANUAL DE POLITICAS INSTITUCIONALES Y DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO - PDF
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Gabriel Montero Peralta
1 MANUAL DE POLITICAS INSTITUCIONALES Y DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO MARZO DE 2014
2 Pág.: 2 de 22 TABLA DE CONTENIDO OBJETIVO... 4 ALCANCE... 4 DEFINICIONES ANTECEDENTES ORIENTACIÓN ESTRATEGICA DE LA AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO IDENTIFICACIÓN Y NATURALEZA MISION VISION PRINCIPIOS BASICOS DE LA GESTIÓN DE LA AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL RELACIÓN DE LA PLANEACIÓN ESTRATEGICA DE LA AGENCIA CON LAS POLITICAS POLITICA DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN INSTITUCIONAL DESPLIEGUE DE LA POLITICA DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN INSTITUCIONAL POLITICAS GESTIÓN MISIONAL Y DE GOBIERNO TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN Y SERVICIO AL CIUDADANO GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO EFICIENCIA ADMINISTRATIVA GESTIÓN FINANCIERA OTRAS POLITICAS INSTITUCIONALES POLITICA DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS POLITICA AMBIENTAL POLITICA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL POLITICA DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN POLITICA DE GESTIÓN DOCUMENTAL... 14
3 Pág.: 3 de COMO SE IMPLEMENTAN LAS POLITICAS INSTITUCIONALES Y DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO GESTIÓN MISIONAL Y DE GOBIERNO TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN Y SERVICIO AL CIUDADANO GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO EFICIENCIA ADMINISTRATIVA GESTIÓN FINANCIERA BIBLIOGRAFIA CONTROL DE CAMBIOS... 22
4 Pág.: 4 de 22 OBJETIVO Proporcionar directrices para facilitar la formación de las Políticas de Desarrollo Administrativo en la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado-ANDJE, de ahora en adelante, atendiendo la normativa vigente y garantizando su correcta alineación con la Planeación Institucional. ALCANCE Este documento define las políticas institucionales y de desarrollo administrativo dando cumplimiento a los requerimientos normativos que rigen la gestión de la entidad y el cumplimiento de las normas técnicas aplicables. Los criterios aquí establecidos deben ser aplicados por todos los Servidores Públicos de la ANDJE en el desarrollo de sus funciones. DEFINICIONES Políticas de Desarrollo Administrativo: Conjunto de lineamientos que orientan a las entidades en el mejoramiento de su gestión para el cumplimiento de las metas institucionales y de Gobierno, a través de la simplificación de procesos y procedimientos internos, el aprovechamiento del talento humano y el uso eficiente de los recursos administrativos, financieros y tecnológicos 1. Política del Sistema Integrado de Gestión Institucional: Política que integra las intenciones de la Alta Dirección en términos del Sistema de Gestión de Calidad y las directrices establecidas en las Políticas de Desarrollo Administrativo, incluidas en el Decreto 2482 de 2012, con el propósito de alcanzar los propósitos establecidos. Rendición de Cuentas: es la obligación de un actor de informar y explicar sus acciones a otro(s) que tiene el derecho de exigirla, debido a la presencia de una relación de poder, y la posibilidad de imponer algún tipo de sanción por un comportamiento inadecuado o de premiar un comportamiento destacado 2. SIGI: Sistema Integrado de Gestión Institucional, constituido por el Sistema de Gestión de Calidad, el Sistema de Control Interno y el Sistema de Desarrollo Administrativo. 1. ANTECEDENTES Las políticas de desarrollo administrativo surgieron como una alternativa para direccionar a las entidades públicas hacia la mejora continua de su gestión, y fueron establecidas en primera instancia a través de la Ley 489 de 1998, que además incluyó los principios de la función administrativa y estableció las directrices respecto al Sistema de Desarrollo Administrativo. Estas políticas fueron modificadas a través del Decreto 3622 de 2005 que las presentó de una manera más integral. En diciembre de 2012, a través de la expedición del Decreto 2482, se 1 Decreto 2482 de 2012, Articulo 2 2 CONPES 3654, Política de Rendición de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los Ciudadanos.
5 Pág.: 5 de 22 derogó el Decreto 3622 y se definieron nuevamente las políticas de desarrollo administrativo, las cuales son objeto de este documento. Asociadas a las directrices del Decreto 2482, también existen una serie de normas como el Decreto 2609 de 2012, que define los criterios para la elaboración e implementación de un Programa de Gestión Documental, que incluye la definición de una política de gestión documental, entre otras. Adicionalmente existen una serie de normas técnicas como la NTCGP 1000:2009, la NTC ISO 14001:2004, la NTC ISO 18001:2007, la NTC ISO 27001:2006, que dan pautas para la implementación de los Sistemas de Gestión de Calidad, Ambiental, Seguridad y Salud Ocupacional y el Sistema de Seguridad de la Información, que dentro de los requisitos a cumplir está la definición de una política asociada al sistema correspondiente. 2. ORIENTACIÓN ESTRATEGICA DE LA AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO 2.1. IDENTIFICACIÓN Y NATURALEZA La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado ANDJE es una entidad descentralizada del orden nacional, que hace parte de la Rama Ejecutiva. Está adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho, tiene autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio y personería jurídica 3. La Agencia tiene como objetivos principales, el diseño de estrategias, planes y acciones dirigidos a dar cumplimiento a las políticas de defensa jurídica de la Nación y del Estado definidas por el Gobierno Nacional; la formulación, evaluación y difusión de las políticas en materia de prevención de las conductas antijurídicas por parte de servidores y entidades públicas, del daño antijurídico y la extensión de sus efectos, y la dirección, coordinación y ejecución de las acciones que aseguren la adecuada implementación de las mismas, para la defensa de los intereses litigiosos de la Nación MISION Liderar la defensa jurídica del Estado Colombiano, articulando los actores del ciclo de defensa a través de una gestión efectiva, integral y permanente, que respete derechos y principios constitucionales y que permita optimizar los recursos públicos en beneficio de los colombianos 2.3. VISION En el 2018 la ANDJE habrá logrado un aumento significativo del éxito procesal y cambios positivos en la cultura de la litigiosidad como resultado de una efectiva gestión jurídica pública. 3 Decreto 4085 de 2011, Articulo 1. 4 Decreto 4085 de 2011, Articulo 2.
6 Pág.: 6 de PRINCIPIOS BASICOS DE LA GESTIÓN DE LA AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO Atendiendo las directrices establecidas en el Artículo 3, Capitulo II de la Ley 489 de 1998, la ANDJE desarrolla su gestión dando cumplimiento a los siguientes principios de la función administrativa: buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabilidad y transparencia, consagrados en la Constitución de Colombia de ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL A través del Decreto 4085 del 01 de noviembre de 2011 se definió la estructura y funciones de la Agencia, la cual se refleja en el siguiente organigrama: 3. RELACIÓN DE LA PLANEACIÓN ESTRATEGICA DE LA AGENCIA CON LAS POLITICAS DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO Las Políticas de Desarrollo Administrativo enunciadas en el Decreto 2482 de 2012, artículo 3, se despliegan por toda la entidad a través de diferentes mecanismos, entre los que se encuentra principalmente el Plan Estratégico Este Plan se extiende por todas las dependencias que finalmente formulan Planes Operativos de Acción Anuales alineados al Plan Estratégico, en los cuales están definidas las acciones a desarrollar en la vigencia, alineadas con las Políticas de Desarrollo Administrativo. La evaluación de la implementación de estas políticas, se adelanta según lo dispuesto por el Departamento Administrativo de la Función Pública a través del Formulario Único Reporte de
7 Pág.: 7 de 22 Avances de la Gestión FURAG y del cual se pueden desprender acciones a incluir en la planeación de la entidad. A continuación se visualiza la relación que existe entre la Política del Sistema Integrado de Gestión Institucional, los Objetivos Estratégicos y las Políticas de Desarrollo Administrativo: Grafico1. Relación de la Política del Sistema Integrado de Gestión Institucional, las Políticas de Desarrollo Administrativo y los Objetivos Estratégicos planteados para el POLITICA DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN INSTITUCIONAL Tomando como base las Políticas de Desarrollo Administrativo definidas a través del Decreto 2482 de 2012, las directrices establecidas en la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública NTCGP 1000:2009, Numeral 5.3 Política de Calidad, la ANDJE, estableció como política del Sistema Integrado de Gestión Institucional la siguiente: La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado-ANDJE, se compromete a adelantar su gestión atendiendo las directrices establecidas por el Gobierno Nacional, apoyar la definición, divulgación
8 Pág.: 8 de 22 e implementación de políticas, estrategias, planes y acciones que aseguren la defensa de los intereses litigiosos de la nación y la protección efectiva del patrimonio público. Las acciones adelantadas por la entidad se enmarcan en los principios éticos establecidos en la Constitución Política y la mejora continua de su Sistema Integrado de Gestión Institucional en términos de eficiencia, eficacia y efectividad, con el propósito de superar las necesidades y expectativas de sus clientes DESPLIEGUE DE LA POLITICA DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIÓN INSTITUCIONAL. Se habla de una política integrada porque recoge aspectos relacionados con el Sistema de Gestión de Calidad, de acuerdo con lo dispuesto en la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública NTCGP 1000:2009 y las Políticas de Desarrollo Administrativo, establecidas en el Decreto 2482 de Despliega esas directrices a toda la Entidad a través de la Planeación Estratégica y el Sistema de Gestión de Calidad. El despliegue de la política, se presenta a continuación Adecuada al Objeto y coherente con el PND La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado-ANDJE, se compromete a adelantar su gestión atendiendo las directrices establecidas por el Gobierno Nacional, apoyar la definición, divulgación e implementación de políticas, estrategias, planes y acciones que aseguren la defensa de los intereses litigiosos de la nación y la protección efectiva del patrimonio público. Las acciones adelantadas por la entidad se enmarcan en los principios éticos establecidos en la Constitución Política y la mejora continua de su Sistema Integrado de Gestión Institucional en términos de eficiencia, eficacia y efectividad, con el propósito de superar las necesidades y expectativas de sus clientes Compromiso de cumplir los requisitos de sus clientes La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado-ANDJE, se compromete a adelantar su gestión atendiendo las directrices establecidas por el Gobierno Nacional, apoyar la definición, divulgación e implementación de políticas, estrategias, planes y acciones que aseguren la defensa de los intereses litigiosos de la nación y la protección efectiva del patrimonio público. Las acciones adelantadas por la entidad se enmarcan en los principios éticos establecidos en la Constitución Política y la mejora continua de su Sistema Integrado de Gestión Institucional en términos de eficiencia, eficacia y efectividad, con el propósito de superar las necesidades y expectativas de sus clientes Compromiso de mejorar continuamente la eficacia, eficiencia y efectividad del SGC La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado-ANDJE, se compromete a adelantar su gestión atendiendo las directrices establecidas por el Gobierno Nacional, apoyar la definición, divulgación e implementación de políticas, estrategias, planes y acciones que aseguren la defensa de los intereses litigiosos de la nación y la protección efectiva del patrimonio público.
9 Pág.: 9 de 22 Las acciones adelantadas por la entidad se enmarcan en los principios éticos establecidos en la Constitución Política y la mejora continua de su Sistema Integrado de Gestión Institucional en términos de eficiencia, eficacia y efectividad, con el propósito de superar las necesidades y expectativas de sus clientes Compromiso de contribuir al logro de los fines esenciales del Estado La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado-ANDJE, se compromete a adelantar su gestión atendiendo las directrices establecidas por el Gobierno Nacional, apoyar la definición, divulgación e implementación de políticas, estrategias, planes y acciones que aseguren la defensa de los intereses litigiosos de la nación y la protección efectiva del patrimonio público. Las acciones adelantadas por la entidad se enmarcan en los principios éticos establecidos en la Constitución Política y la mejora continua de su Sistema Integrado de Gestión Institucional en términos de eficiencia, eficacia y efectividad, con el propósito de superar las necesidades y expectativas de sus clientes Compromiso con la Gestión misional y de Gobierno La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado-ANDJE, se compromete a adelantar su gestión atendiendo las directrices establecidas por el Gobierno Nacional, apoyar la definición, divulgación e implementación de políticas, estrategias, planes y acciones que aseguren la defensa de los intereses litigiosos de la nación y la protección efectiva del patrimonio público. Las acciones adelantadas por la entidad se enmarcan en los principios éticos establecidos en la Constitución Política y la mejora continua de su Sistema Integrado de Gestión Institucional en términos de eficiencia, eficacia y efectividad, con el propósito de superar las necesidades y expectativas de sus clientes Compromiso con la transparencia, participación y servicio al ciudadano La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado-ANDJE, se compromete a adelantar su gestión atendiendo las directrices establecidas por el Gobierno Nacional, apoyar la definición, divulgación e implementación de políticas, estrategias, planes y acciones que aseguren la defensa de los intereses litigiosos de la nación y la protección efectiva del patrimonio público. Las acciones adelantadas por la entidad se enmarcan en los principios éticos establecidos en la Constitución Política y la mejora continua de su Sistema Integrado de Gestión Institucional en términos de eficiencia, eficacia y efectividad, con el propósito de superar las necesidades y expectativas de sus clientes Compromiso con la gestión del talento humano La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado-ANDJE, se compromete a adelantar su gestión atendiendo las directrices establecidas por el Gobierno Nacional, apoyar la definición, divulgación e implementación de políticas, estrategias, planes y acciones que aseguren la defensa de los intereses litigiosos de la nación y la protección efectiva del patrimonio público.
10 Pág.: 10 de 22 Las acciones adelantadas por la entidad se enmarcan en los principios éticos establecidos en la Constitución Política y la mejora continua de su Sistema Integrado de Gestión Institucional en términos de eficiencia, eficacia y efectividad, con el propósito de superar las necesidades y expectativas de sus clientes Compromiso con la eficiencia administrativa La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado-ANDJE, se compromete a adelantar su gestión atendiendo las directrices establecidas por el Gobierno Nacional, apoyar la definición, divulgación e implementación de políticas, estrategias, planes y acciones que aseguren la defensa de los intereses litigiosos de la nación y la protección efectiva del patrimonio público. Las acciones adelantadas por la entidad se enmarcan en los principios éticos establecidos en la Constitución Política y la mejora continua de su Sistema Integrado de Gestión Institucional en términos de eficiencia, eficacia y efectividad, con el propósito de superar las necesidades y expectativas de sus clientes Compromiso con la gestión financiera La Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado-ANDJE, se compromete a adelantar su gestión atendiendo las directrices establecidas por el Gobierno Nacional, apoyar la definición, divulgación e implementación de políticas, estrategias, planes y acciones que aseguren la defensa de los intereses litigiosos de la nación y la protección efectiva del patrimonio público. Las acciones adelantadas por la entidad se enmarcan en los principios éticos establecidos en la Constitución Política y la mejora continua de su Sistema Integrado de Gestión Institucional en términos de eficiencia, eficacia y efectividad, con el propósito de superar las necesidades y expectativas de sus clientes. 5. POLITICAS Entendiendo como políticas de desarrollo administrativo, la definición de un conjunto de lineamientos que orientan a la entidad hacia el mejoramiento de su gestión, dando como resultado el cumplimiento de los objetivos institucionales, según lo definido en el Decreto 2482 de 2012, la ANDJE adoptó las Políticas de Desarrollo Administrativo establecidas en este Decreto 5, y las incorporó en su planeación estratégica a través de las diferentes actividades definidas por cada una de las dependencias. Dichas políticas se relacionan a continuación GESTIÓN MISIONAL Y DE GOBIERNO. Orientada al logro de las metas establecidas, para el cumplimiento de su misión y de las prioridades que el Gobierno defina. Incluye, entre otros, para las entidades de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, los indicadores y metas de Gobierno que se registran en el Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno-SISMEG, administrado por el Departamento Nacional de Planeación-DNP. 5 Decreto 2482 de 2012, Articulo 3.
11 Pág.: 11 de TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN Y SERVICIO AL CIUDADANO Orientada a acercar el Estado al ciudadano y hacer visible la gestión pública. Permite la participación activa de la ciudadanía en la toma de decisiones y su acceso a la información, a los trámites y servicios, para una atención oportuna y efectiva. Incluye entre otros, el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano y los requerimientos asociados a la participación ciudadana, rendición de cuentas y servicio al ciudadano GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO Orientada al desarrollo y cualificación de los servidores públicos buscando la observancia del principio de mérito para la provisión de los empleos, el desarrollo de competencias, vocación del servicio, la aplicación de estímulos y una gerencia pública enfocada a la consecución de resultados. Incluye, entre otros el Plan Institucional de Capacitación, el Plan de Bienestar e Incentivos, los temas relacionados con Clima Organizacional y el Plan Anual de Vacantes EFICIENCIA ADMINISTRATIVA Orientada a identificar, racionalizar, simplificar y automatizar trámites, procesos, procedimientos y servicios, así como optimizar el uso de recursos, con el propósito de contar con organizaciones modernas, innovadoras, flexibles y abiertas al entorno, con capacidad de transformarse, adaptarse y responder en forma ágil y oportuna a las demandas y necesidades de la comunidad, para el logro de los objetivos del Estado. Incluye, entre otros, los temas relacionados con gestión de calidad, eficiencia administrativa y cero papel, racionalización de trámites, modernización institucional, gestión de tecnologías de información y gestión documental GESTIÓN FINANCIERA Orientada a programar, controlar y registrar las operaciones financieras, de acuerdo con los recursos disponibles de la entidad. Integra las actividades relacionadas con la adquisición de bienes y servicios, la gestión de proyectos de inversión y la programación y ejecución del presupuesto. Incluye, entre otros, el Programa Anual Mensualizado de Caja PAC, programación y ejecución presupuestal, formulación y seguimiento a proyectos de inversión y el Plan Anual de Adquisiciones. 6. OTRAS POLITICAS INSTITUCIONALES Adicional a las políticas de Desarrollo administrativo, existen una serie de políticas que se generan por la implementación de sistemas como el de Seguridad y Salud ocupacional, el Sistema de Gestión Ambiental, las cuales se relacionan a continuación POLITICA DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS En atención a los criterios que respecto a la gestión de los riesgos establece el Modelo Estándar de Control Interno MECI y demás documentos metodológicos expedidos por el Departamento
12 Pág.: 12 de 22 Administrativo de la Función Pública-DAFP, las orientaciones dadas por la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la Republica en torno a los riesgos de corrupción, a través de la Ley 1474 de 2011 y que la política de administración de riesgos debe establecer la orientación que la entidad debe tomar respecto a las opciones de tratamiento y manejo de los efectos que pueda generar la materialización de los riesgos al interior y como esta materialización puede afectar el logro de los objetivos institucionales. La ANDJE adoptó la metodología definida por el Departamento Administrativo de la Función Pública-DAFP e incorporada en el Modelo Estándar de Control Interno MECI y la Guía de Administración del Riesgo. Al interior de la entidad se establecieron las directrices para la administración del riesgo en la Guía de Administración de Riesgos de la ANDJE, que incluye: identificación, análisis, valoración de riesgos y la selección de las políticas de administración de los mismos, las cuales están definidas de la siguiente manera 6 : Evitar el riesgo Tomar las medidas encaminadas a prevenir su materialización. Es siempre la primera alternativa a considerar, se logra cuando al interior de los procesos se generan cambios sustanciales por mejoramiento, rediseño o eliminación, resultado de unos adecuados controles y acciones emprendidas. Un ejemplo de esto puede ser el control de calidad, manejo de los insumos, mantenimiento preventivo de los equipos, desarrollo tecnológico, etc Reducir el riesgo Implica tomar medidas encaminadas a disminuir tanto la probabilidad (medidas de prevención), como el impacto (medidas de protección). La reducción del riesgo es probablemente el método más sencillo y económico para superar las debilidades antes de aplicar medidas más costosas y difíciles. Se consigue mediante la optimización de los procedimientos y la implementación de controles Compartir o transferir Reduce su efecto a través del traspaso de las pérdidas a otras organizaciones, como en el caso de los contratos de seguros o a través de otros medios que permiten distribuir una porción del riesgo con otra entidad, como en los contratos a riesgo compartido. Es así como por ejemplo, la información de gran importancia se puede duplicar y almacenar en un lugar distante y de ubicación segura, en vez de dejarla concentrada en un solo lugar Asumir Luego de que el riesgo ha sido reducido o transferido puede quedar un riesgo residual que se mantiene, en este caso el gerente del proceso simplemente acepta la pérdida residual probable y elabora planes de contingencia para su manejo. Aquellos riesgos que después de la valoración con controles hayan quedado ubicados en una zona de riesgo Alta o Extrema, deberán contar con un plan de mejoramiento enfocado en la reducción de la calificación del mismo hasta dejarlo como mínimo en una zona de riesgo moderada. 6 Guía para la Administración del Riesgo, Departamento Administrativo de la Función Pública.
13 Pág.: 13 de 22 Para aquellos riesgos que puedan afectar los productos o servicios generados por la agencia, el Comité Institucional de Desarrollo Administrativo debe efectuar la evaluación y priorización de los mismos para adelantar las acciones correspondientes. Según lo definido por la Secretaría de Transparencia a través de la Ley 1474 de 2011 y el documento Estrategias para la construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, para el caso de los riesgos de corrupción, las únicas opciones de tratamiento a seleccionar son Evitar o Reducir, y se deben tomar acciones orientadas a reducir o evitar la materialización del riesgo. Objetivo para la administración del riesgo Implementar mecanismos que faciliten el monitoreo de los riesgos en la ANDJE, con el fin de apoyar el cumplimiento de los objetivos institucionales. Estrategias para la administración del riesgo, las acciones a implementar para la administración del riesgo Elaborar y mantener actualizadas las metodologías y demás documentos necesarios para la documentación, monitoreo y mejora continua de los riesgos identificados. Capacitar a los enlaces de las dependencias en temas relacionados con administración de riesgos y divulgar aspectos generales a todos los servidores para fomentar cultura de autocontrol. Las acciones a implementar para la administración del riesgo y los seguimientos a efectuar, están detallados en el documento Guía de Administración de Riesgos de la ANDJE POLITICA AMBIENTAL La Política ambiental debe atender las directrices establecidas en la Norma Técnica de Calidad NTC ISO 14001:2004, numeral 4.2, la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, al definir su Política de Gestión Ambiental deber dar cumplimiento a los siguientes criterios: La Alta Dirección debe definir la política ambiental de la entidad y asegurarse que dentro del alcance definido en su sistema de gestión ambiental, la política: Sea apropiada a la naturaleza, magnitud e impactos ambientales de las actividades, productos y servicios de la entidad; Incluya el compromiso de la agencia con la mejora continua y prevención de la contaminación; Incluya el compromiso de cumplir con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos que la entidad suscriba relacionados con sus aspectos ambientales; Proporcione el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos y las metas ambientales; Sea documentada, implementada y se mantiene. Sea comunica a todos los servidores públicos de la agencia o los que en nombre de ella adelanten gestión; y
14 Pág.: 14 de 22 Esté a disposición del público POLITICA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL La Política ambiental debe atender las directrices establecidas en la Norma Técnica de Calidad NTC ISO 18001:2007, numeral 4.2. La ANDJE al definir su Política de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional deber dar cumplimiento a los siguientes criterios: La Alta Dirección debe ser quien defina y autorice la política de Seguridad y Salud Ocupacional de la entidad, y asegurar que dentro del alcance definido de su Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, la política: Sea apropiada para la naturaleza y escala de los riesgos de S y SO de la agencia; Incluya un compromiso con la prevención de lesiones y enfermedades y con la mejora continua en la gestión y desempeño de S y SO; Incluya un compromiso de cumplir como mínimo los requisitos legales aplicables y otros requisitos que suscriba la organización, relacionados con sus peligros de S y SO. Proporcione el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de S y SO. Sea documentada, implementada y se mantiene. Sea comunicada a todos los Servidores Públicos que trabajan bajo el control de la agencia, con la intención de que sean conscientes de sus obligaciones individuales de S y SO. Esté disponible para las partes interesadas, y Sea revisada periódicamente para asegurar que sigue siendo pertinente y apropiada para la entidad POLITICA DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN Dando cumplimiento a las directrices establecidas en la Norma Técnica de Calidad NTC ISO 27001:2006, numeral Literal b), la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, al definir su Política de Seguridad de la Información deber dar cumplimiento a los siguientes criterios: Debe definir una política del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información en términos de las características de la razón de ser de la entidad, su estructura, ubicación, activos y tecnología, de manera que: Incluya un marco de referencia para fijar objetivos y establecer un sentido general de dirección y principios para la acción con relación a la seguridad de la información; Tenga en cuenta los requisitos de la entidad, los legales o reglamentarios, y las obligaciones de seguridad contractuales; Esté alineada con el contexto estratégico de gestión del riesgo en el cual tendrá lugar el establecimiento y mantenimiento del SGSI; Establezca los criterios contra los cuales se evaluará el riesgo, y; Debe ser aprobada por la dirección POLITICA DE GESTIÓN DOCUMENTAL
15 Pág.: 15 de 22 Esta política se definió e incorporó en el Programa de Gestión Documental de la Entidad, para lo cual se tuvieron en cuenta las directrices definidas en el Decreto 2609 de 2012, Artículo 6, en el cual se establecen los componentes mínimos que debe incorporar. Dicha política fue aprobada por el Comité Institucional de Desarrollo Administrativo. 7. COMO SE IMPLEMENTAN LAS POLITICAS INSTITUCIONALES Y DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO 7.1. GESTIÓN MISIONAL Y DE GOBIERNO. Tomando como base las disposiciones establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo vigente en cada cuatrienio, la Agencia Nacional de Defensa Jurídica participará en la elaboración del Plan Estratégico Sectorial, liderado por el Ministerio de Justicia y del Derecho, del cual se derivan las actividades a incluir en el Plan Estratégico Institucional que se despliegan en el Plan de Acción Institucional. El Comité Institucional de Desarrollo Administrativo, tiene la responsabilidad de priorizar los indicadores a registrar en el SISMEG, y la Oficina Asesora de Planeación tiene la responsabilidad de acompañar a las dependencias dueñas de dichos indicadores en la creación y/o modificación de los mismos, siguiendo las instrucciones impartidas por el Departamento Nacional de Planeación. Según lo dispuesto en la Directiva Presidencial 021 de 2011, a más tardar el día 10 de cada mes los responsables de los indicadores deben actualizar la información de los indicadores en el aplicativo SISMEG administrado por el DNP y la Oficina Asesora de Planeación debe efectuar el seguimiento a la actualización de la información, evaluar su calidad y presentar las observaciones que considere necesarias para garantizar la coherencia y consistencia de lo registrado, adicionalmente debe preparar el informe a presentar en los Comités Sectoriales de Desarrollo Administrativo. La priorización de los indicadores se puede adelantar teniendo en cuenta los criterios establecidos por el Departamento Nacional de Planeación en el documento Guía Metodológica para la formulación de indicadores TRANSPARENCIA, PARTICIPACIÓN Y SERVICIO AL CIUDADANO. Atendiendo lo establecido en el Decreto 2482 de 2012, el desarrollo de la política de transparencia, participación y servicio al ciudadano incluye cinco componentes a tener en cuenta: Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, Transparencia, Acceso a la Información pública, Participación Ciudadana, Rendición de Cuentas y Servicio al Ciudadano. Estos componentes se desarrollan de la siguiente manera: Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano La Ley 1474 de 2011 en el Artículo 73 establece la obligatoriedad de elaborar y Publicar a más tardar el 31 de enero de cada año el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, este Plan debe incluir las actividades a ejecutar durante la vigencia en los siguientes cuatro componentes:
16 Pág.: 16 de 22 Mapa de riesgos de corrupción, Estrategia Anti tramites, Estrategia de Rendición de Cuentas, Mecanismo para mejorar la atención al ciudadano. Cada una de las cuales se debe planificar atendiendo las directrices establecidas en el documento Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, de la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la Republica. Cada componente del plan se debe desarrollar de la siguiente manera y reflejarse en el Plan Operativo Institucional: a. Mapa de Riesgos de Corrupción: la documentación de estos riesgos, se debe adelantar atendiendo la metodología establecida para los riesgos asociados a los procesos, teniendo en cuenta que las categorías para los riesgos de corrupción deben ser inaceptable o intolerable, su impacto siempre será catastrófico y la probabilidad de materialización considera los criterios casi seguro o posible. Las opciones de tratamiento para estos riesgos son: Evitar el riesgo y Reducir el riesgo. La documentación del mapa de riesgos se hace en el formato establecido por la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la Republica en el documento Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. El seguimiento o monitoreo a estos riesgos de corrupción debe efectuarlo cada responsable de proceso en el que se documentaron los riesgos por lo menos tres (3) veces al año con corte a 30 de abril, 31 de agosto y 31 de diciembre; y en caso de ser necesario deberá formular las acciones necesarias para su mitigación. b. Estrategia Anti tramites: Este componente debe estar alineado con la Política de Racionalización de Tramites establecida por el Departamento Administrativo de la Función Pública - DAFP, incorporada en el Artículo 75 de la Ley 1474 de Anualmente la entidad debe elaborar la estrategia de racionalización de trámites de acuerdo con las disposiciones y los formatos establecidos por el DAFP y lo definido en el Artículo 39 del Decreto 19 de 2012, además de las disposiciones establecidas en el documento Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano de la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, que incluye: Identificación de trámites, priorización de los tramites a intervenir, racionalización de trámites y la verificación de las opciones de interoperabilidad que dichos tramites puedan tener. c. Estrategia de Rendición de Cuentas: Según las disposiciones establecidas a través del Conpes 3654 de 2010, anualmente la Agencia debe formular una estrategia de rendición de cuentas que incluya actividades asociadas a los tres componentes Información, Dialogo e Incentivos. A través de estas actividades se debe informar, explicar y dar a conocer los resultados de la gestión. La estrategia de rendición de cuentas debe elaborarse e implementarse teniendo en cuenta las actividades, descritas en la Metodología para la implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión, expedida por la Presidencia de la República y el DAFP: Según lo dispuesto en la Ley 489 de 1998 respecto a la evaluación de las Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas, el documento Audiencias Públicas en la Ruta de la Rendición de Cuentas a la Ciudadanía de la Administración Pública Nacional emitido por el Departamento Administrativo de la Función Pública, así como la Ley 1474 de 2011,
17 Pág.: 17 de 22 el Documento Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano emitido por la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la Republica, el Decreto 2482 de 2012, la Metodología para la implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión, La Oficina de Control Interno debe adelantar una evaluación individual de cada una de las actividades incluidas en la estrategia de rendición de cuentas y una evaluación general de toda la estrategia de rendición de cuentas y generar un informe con los resultados de dicha evaluación que debe ser publicado en la página web de la entidad. d. Servicio al Ciudadano: Este componente debe desarrollarse atendiendo las disposiciones establecidas por el Departamento Nacional de Planeación, como líder de la Política de Servicio al Ciudadano y lo definido en la Ley 1474 de Las actividades a desarrollar deben estar enmarcadas en tres etapas definidas en el documento Estrategias para la construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, el cual además define los aspectos mínimos a tener en cuenta para la implementación de este componente, las etapas a tener presentes son: i)desarrollo institucional para el servicio al ciudadano, ii)afianzar la cultura de servicio al ciudadano en los servidores públicos y iii)fortalecimiento de los canales de atención. Las actividades definidas deben ser incorporadas en el Plan Anual de Acción de la Agencia para garantizar su ejecución y la disponibilidad de recursos, así como el seguimiento a la implementación de las mismas GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO Esta política se desarrolla a través de cuatro componentes, mediante los cuales se busca desarrollar y cualificar a los servidores públicos, enfocado en el logro de objetivos. Los componentes a desarrollar son: Plan Estratégico de Recursos Humanos Se entiende por estrategia de Recursos Humanos el conjunto de prioridades o finalidades básicas que orientan las políticas y prácticas de gestión de Recursos Humanos, para ponerlas al servicio de la estrategia organizativa 7. La referencia a los planes estratégicos de recursos humanos está dada en el artículo 15 de la Ley 909 de 2004, en el cual se determinan las funciones específicas de las Unidades de Personal. Estos planes están en estrecha relación con las disposiciones del literal b) del artículo 17 de la Ley 909 de 2004 y se dirigen a prever y adelantar las acciones necesarias para la mejor utilización de los recursos humanos en función de los objetivos institucionales y de las necesidades de desarrollo y crecimiento del mismo personal, por lo cual la Agencia Nacional de Defensa Jurídica debe velar porque se dé estricto cumplimiento a las disposiciones establecidas en la ley, mediante el diseño, implementación y actualización del Plan Estratégico de Recursos, de acuerdo con la normativa vigente. 7 Tomado de la Metodología para la implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión.
18 Pág.: 18 de 22 Según lo establecido por el Modelo Integrado de Planeación y Control, a través del Decreto 2482 de 2012, la Política de Gestión de Talento Humano está orientada al desarrollo y cualificación de los servidores públicos buscando la observancia del principio de mérito para la provisión de los empleos, el desarrollo de competencias, vocación del servicio, la aplicación de estímulos y una gerencia pública enfocada a la consecución de resultados. Incluye, principalmente la Planeación Estratégica de Recursos Humanos como herramienta que integra el Plan Anual de Vacantes, el Plan Institucional de Capacitación-PIC-, el Programa de Bienestar e Incentivos, los temas relacionados con Clima Organizacional Plan Anual de vacantes Es un instrumento que apoya la programación de la provisión de los empleos con vacancia definitiva que deben ser provistos en la siguiente vigencia fiscal siempre y cuando se cuente con la disponibilidad presupuestal, este documento debe ser elaborado atendiendo las disposiciones establecidas por el Departamento Administrativo de la Función Pública a través del documento Lineamientos para la elaboración del Plan de vacantes, en el cual están establecidas las directrices que deben atenderse para su elaboración y los instrumentos que deben utilizarse para tal fin Capacitación Está directamente relacionado con la formulación del Plan Institucional de Capacitación, el cual debe formularse anualmente con las necesidades identificadas por la entidad. Para adelantar esta actividad se deben tener en cuenta las recomendaciones dadas por el Departamento Administrativo de la Función Pública en la Guía para la formulación del Plan Institucional de Capacitación-PIC, el cual debe estar alineado con el Plan Nacional de Formación y Capacitación de Empleados Públicos establecido a través del Decreto 4665 de El Plan Institucional de Capacitación debe incluir los proyectos de aprendizaje en equipo que sean formulados por lo empleados Bienestar e incentivos El Programa de Bienestar Social e Incentivos debe elaborarse con la participación de la Comisión de Personal de la Agencia o de la instancia que realice las funciones que a esta le han sido asignadas. Para su elaboración deben atenderse las disposiciones establecidas en el Decreto 1227 de 2004, en los Artículos 70 y 75 y debe incorporar el área de calidad de vida y el área de protección y servicios sociales. L a Agencia debe efectuar al menos una medición del clima laboral cada dos años y definir e implementar las acciones que se consideren necesarias para mejorar los aspectos que necesiten ser reforzados para garantizar un clima laboral adecuado y el reconocimiento del esfuerzo de los servidores públicos que laboran en la Agencia y los equipos de trabajo que propicien e implementen mejores prácticas que beneficien a la entidad EFICIENCIA ADMINISTRATIVA Según lo establecido en el Decreto 2482 de 2012, el desarrollo de la política de eficiencia administrativa incluye seis componentes a tener en cuenta: Gestión de la Calidad, Eficiencia
19 Pág.: 19 de 22 Administrativa y Cero Papel, Racionalización de Tramites, Modernización Institucional, Gestión de Tecnologías de Información y Gestión Documental. Estos componentes se desarrollan de la siguiente manera: Gestión de la calidad La implementación, mantenimiento y mejora del Sistema de Gestión de Calidad se adelanta atendiendo las disposiciones establecidas en la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública NTCGP 1000:2009 y el Modelo Estándar de Control Interno MECI 1000: Eficiencia Administrativa y cero papel Este componente está directamente relacionado con el componente de Gestión de la Calidad, la Estrategia de Cero Papel liderada por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y la Dirección de Gobierno en Línea y los componentes de Gestión de Tecnologías de Información y Gestión Documental. De acuerdo con los lineamientos dados en la Directiva Presidencial 04 de 2012 expedida por la Presidencia de la Republica, se debe adelantar la identificación, racionalización, simplificación y automatización de los trámites, procesos, procedimientos y servicios internos, de manera que se garantizar la eficiente, eficaz y oportuna prestación de los servicios y entrega de los productos especificados. Las actividades a desarrollar son las siguientes: i) Implementar buenas prácticas para la reducción del consumo de papel, teniendo como referencia la Guía de Buenas Prácticas para reducir el consumo de papel elaborado por el Programa Gobierno en línea. ii) Elaboración de documentos electrónicos, para lo cual debe efectuarse un análisis de los procesos y servicios de la entidad, identificar los requisitos y necesidades, evaluación los sistemas existentes, definición de las estrategias y diseño del sistema requerido, lo anterior atendiendo lo definido en el parágrafo 1 del artículo 6 de la Ley 962 de 2005 y los Artículos 55 a 59, de la Ley 1437 de iii) Procesos y procedimientos internos electrónicos, para los cual es necesario: i) Caracterizar todos los procesos y procedimientos, ii) Analizar, priorizar y racionalizar los procesos y procedimientos, iii) Automatizar los procesos y procedimientos prioritarios y complejos y iv) Mejorar los procesos y procedimientos automatizados Modernización institucional El proceso de modernización de la Agencia debe adelantarse guardando estricto cumplimiento de las normas vigentes que establecen las directrices para llevar a cabo dicha labor y los documentos metodológicos establecidos por el Departamento Administrativo de la Función Pública. Para llevar a cabo un proceso de modernización institucional, la entidad debe cumplir como mínimo los parámetros establecidos en el documento Metodología para la Implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión, la Guía de modernización de entidades Públicas, el Manual para la elaboración de la memoria justificativa, expedido por la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la Republica y demás documento que las entidades competentes expidan al respecto Gestión de tecnologías de información Este componente se desarrolla a través de la Estrategia de Gobierno en Línea, para el desarrollo del mismo se debe adelantar: i) Una revisión de ajuste tecnológico, para determinar las
20 Pág.: 20 de 22 condiciones tecnológicas de la entidad, con el fin de identificar los ajustes requeridos incluyendo un análisis de la infraestructura tecnológica, los riesgos sobre seguridad física y del entorno y seguridad informática y el crecimiento de la capacidad de la infraestructura, incluyendo un plan para la recuperación ante desastres. Por otro lado debe implementarse un programa de correcta disposición final de los residuos tecnológicos, estrategias de computación en la nube, uso de esquemas de computación por demanda o uso de centros de datos centralizados que generen ahorros de consumo de energía. ii) Determinar e implementar un plan de transición del protocolo IPv4 al protocolo IPv6, según las directrices del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. iii) Diseño e implementación del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información. iv) Implementación de servicios de intercambio de información RAVEC: identificación, automatización y publicación de los servicios de intercambio de información Gestión Documental A través del programa de Gestión Documental establecido por la Entidad, se da cumplimiento a la Ley General de Archivos, Ley 594 de 2000, que establece las directrices generales en el tema del manejo de los archivos de las entidades, y es a través del Decreto 2609 de 2012, que se desarrolla y dan líneas para su implementación, este programa contiene todas las etapas para la planificación, manejo y organización de los documentos producidos y recibidos en la ANDJE, facilitando su trámite, utilización, conservación y consulta, a su vez la gestión documental en la Entidad se rige por los principios del proceso de gestión documental establecidos en el Articulo 5, del Decreto 2609 de GESTIÓN FINANCIERA El objetivo principal de esta política es definir reglas claras que faciliten a la Agencia la programación, control y registro de las operaciones que se adelanten con los recursos asignados a la entidad tanto en funcionamiento como en inversión. Esta política se desarrolla a través los siguientes cuatro requisitos establecidos en el Decreto 2482 de 2012: Programación y ejecución presupuestal La programación del presupuesto en la Agencia, se adelanta atendiendo los criterios anuales establecidos por la Dirección General de Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y el DNP a través de la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. El Estatuto Orgánico de Presupuesto, Decreto 111 de 1996 y todas las normas que lo conforman y reglamentan establecen las disposiciones generales que debe atender la Agencia durante el ejercicio de estructuración de su presupuesto para cada vigencia PAC Este instrumento de planificación de los pagos a efectuar con los recursos asignados a la entidad debe elaborarse según lo definido en las normas presupuestales vigentes, las directrices establecidas anualmente por el Ministerio de hacienda y enviado a la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda antes del 20 de diciembre de cada vigencia. Cuando por algún motivo, en el trascurso de la vigencia, se requieran modificaciones
21 Pág.: 21 de 22 al PAC inicialmente programado, se deberán realizar oportunamente a través de los mecanismos dispuestos por la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional Proyectos de inversión La Entidad deberá formular y hacer seguimiento a sus proyectos de inversión atendiendo las disposiciones establecidas por el Departamento Nacional de Planeación a través de la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas, y haciendo uso de las herramientas informáticas que para el efecto han sido creadas como son el Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas SUIFP, en el cual se registra toda la información de formulación de los proyectos de inversión, etapa que junto con la actualización de proyectos debe adelantarse según los tiempos establecidos para garantizar que le sean asignados los recursos y el Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión SPI, mediante el cual se adelanta el seguimiento mensual a la ejecución de los proyectos, etapa en la cual el gerente de proyecto registra el avance y la Oficina Asesora de Planeación debe verificar la oportunidad y calidad de la información registrada en el Sistema Plan Anual de Adquisiciones Es la herramienta a través de la cual la Agencia programa las adquisiciones que debe realizar para garantizar su normal funcionamiento y el logro de los objetivos propuestos, recoge las necesidades a financiar con los recursos de funcionamiento e inversión y debe ser publicado en la página web de la entidad. La elaboración del PAA debe adelantarse siguiendo estrictamente las disposiciones y metodologías definidas por la Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente, así como hacer uso de los formatos establecidos para el efecto. Como complemento a lo anterior, la Agencia debe efectuar la publicación del Plan Anual de Adquisiciones en el SECOP, así como las modificaciones que a este se realicen. 8. BIBLIOGRAFIA Departamento Administrativo de la Función Pública, Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.
22 Pág.: 22 de 22 Departamento Administrativo de la Función Pública, Guía para la administración del riesgo. Departamento Administrativo de la Función Pública, Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública NTCGP 1000:2009. Departamento Administrativo de la Función Pública, Planeación de los Recursos Humanos- Lineamientos de política, estrategias y orientaciones para la implementación. Presidencia de la República - Secretaría de Transparencia, Documento Estrategias para la construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Presidencia de la Republica Alta Consejería Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa, Modelo Integrado de Planeación y Gestión. 9. CONTROL DE CAMBIOS Versión Fecha Aprobación Naturaleza del Cambio 0 Marzo 14 de 2014 Documento original Elaboró Revisó Aprobó Diana Carolina Enciso Upegui Jefe Oficina Asesora de Planeación Juan Jose Vargas Puerto Contratista Oficina Asesora de Planeación Adriana María Guillen Arango Directora General ANDJE