Source: http://www.cudini.it/Case-History/Diritto-Amministrativo/Appalti-pubblici-di-opere-e-di-servizi
Timestamp: 2018-10-22 05:24:40+00:00
Document Index: 157779849

Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'art. 36', 'art. 35', 'art. 36', 'sentenza ', 'art. 46', 'art. 16', 'art. 52', 'art. 25', 'art. 13', 'art. 52', 'sentenza ', 'art. 13', 'art. 3', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 46', 'art. 46', 'sentenza ', 'art. 483', 'art. 46', 'art. 38', 'sentenza ', 'art. 38']

Appalti pubblici di opere e di servizi / Diritto Amministrativo / Case History / Studio Legale Cudini
Il Principio di rotazione. L'affidataria uscente non va sempre esclusa
pubblicata Sabato 02 Giugno 2018
Con la sentenza n. 166 pubblicata il 21 maggio 2018, il Tribunale Amministrativo Regionale per il Friuli Venezia Giulia ha affermato che il principio di rotazione degli affidamenti, in virtù del quale a una cliente dello Studio era stato negato l’invito a una procedura negoziata per la concessione biennale del servizio di somministrazione bevande e merende mediante distributori automatici (c.d. vending), non può esser applicato per il solo fatto che la ditta abbia intrattenuto con la stazione appaltante un precedente rapporto contrattuale del medesimo oggetto.
E' noto che, ai sensi dell'art. 36, 1° comma, D. Lgs. n. 50 del 2016, l'affidamento e l'esecuzione di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 avvengono nel rispetto "del principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti e in modo da assicurare l'effettiva possibilità di partecipazione delle microimprese, piccole e medie imprese".
La norma persegue l'esigenza di evitare il consolidarsi nel tempo di rendite di posizione in capo al gestore uscente, che potrebbe godere, nella gara successiva, di un’indebita posizione di vantaggio, derivante dalle informazioni acquisite durante il pregresso affidamento.
Il TAR ha però osservato che il richiamo al principio di rotazione richiede pur sempre che l’oggetto della procedura possieda le stesse caratteristiche in termini soggettivi, quantitativi e qualitativi, del servizio già assegnato al soggetto destinatario del provvedimento di esclusione, il quale potrebbe essere connotato come impresa uscente, solo in ragione di tali presupposti fattuali.
L’applicazione del disposto di cui all’art. 36, 1° comma, D. Lgs. n. 50 del 2016, proprio perché rivolta a tutelare la dimensione temporale della concorrenza, è pur sempre condizionata al verificarsi di una specifica situazione di continuità degli affidamenti, tale per cui un identico servizio, una volta raggiunta la scadenza contrattuale, in seguito viene ciclicamente affidato mediante un nuova gara. La norma intende perciò evitare che la procedura di selezione del contraente si risolva in una mera rinnovazione del rapporto contrattuale scaduto, dando così luogo ad una sostanziale elusione delle regole della concorrenza, a discapito degli operatori più deboli del mercato cui, nel tempo, sarebbe sottratta la possibilità di accedere ad ogni prospettiva di aggiudicazione.
Nel caso in cui, tuttavia, pur trattandosi della medesima tipologia di servizio, sussista una divergenza, sotto il profilo soggettivo e qualitativo, tra gli affidamenti pregressi e quello oggetto della nuova procedura, e le caratteristiche della procedura stessa, essendo connotata da una maggiore latitudine dell’oggetto del contratto, da un numero significativo di ditte invitate e dalla breve durata dell’affidamento, forniscano per questo adeguata garanzia ai principi di libera concorrenza e di pari accesso a favore di tutti i potenziali offerenti, il mancato invito del gestore uscente è del tutto irragionevole, trattandosi di misura uti singuli, del tutto eccessiva e sproporzionata rispetto alla tutela dei medesimi principi, invero già assicurata dalla specifica configurazione che l’Amministrazione ha impresso alla procedura.
Ammissibile la notifica del ricorso al TAR via PEC: la prima pronuncia del Consiglio di Stato
pubblicata Giovedì 04 Giugno 2015
Per la prima volta il Consiglio di Stato si è espresso sulla validità della notifica del ricorso giurisdizionale al TAR mediante posta elettronica certificata (PEC).
Con la sentenza n. 2682/2015, scaricabile dal link a fine pagina, il Collegio ha recepito le considerazioni svolte dall’avvocato Andrea Cudini, difensore della appellata cui era stata eccepita l’improcedibilità di un ricorso avanti il TAR del FVG per nullità della sua notificazione fatta esclusivamente via PEC, rilevando che l’art. 46 “esclude l’applicazione, al processo amministrativo, dei commi 2 e 3 non della l. 21 gennaio 1994, n. 53, ma dell’art. 16 quater del d. l. n. 179 del 2012, conv. con mod. nella l. n. 221 del 2012 il quale, al comma 2, demanda a un decreto del Ministro della giustizia l'adeguamento alle nuove disposizioni delle regole tecniche già dettate col d. m. 21 febbraio 2011, n. 44, mentre al comma 3 stabilisce che le disposizioni del comma 1 "acquistano efficacia a decorrere dal quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del decreto di cui al comma 2". Continua il Consiglio di Stato rilevando che “La mancata autorizzazione presidenziale ex art. 52, comma 2, del c.p.a. non può considerarsi ostativa alla validità ed efficacia della notificazione del ricorso a mezzo PEC atteso che nel processo amministrativo trova applicazione immediata la l. n. 53 del 1994 (e, in particolare, per quanto qui più interessa, gli articoli 1 e 3 bis della legge stessa), nel testo modificato dall’art. 25 comma, 3, lett. a) della l. 12 novembre 2011, n. 183, secondo cui l’avvocato “può eseguire la notificazione di atti in materia civile, amministrativa e stragiudiziale […] a mezzo della posta elettronica certificata”.” E conclude “Nel processo amministrativo telematico (PAT) –contemplato dall’art. 13 delle norme di attuazione di cui all’Allegato 2 al cod. proc. amm. - è ammessa la notifica del ricorso a mezzo PEC anche in mancanza dell’autorizzazione presidenziale ex art. 52, comma 2, del c.p.a. , disposizione che si riferisce a “forme speciali” di notifica, laddove invece la tendenza del processo amministrativo, nella sua interezza, a trasformarsi in un processo telematico, appare ormai irreversibile".
Il Consiglio di Stato con questa ineccepibile e chiarissima sentenza mette dunque la parola fine all’ondivaga giurisprudenza dei TAR che si erano pronunciati chi a favore chi contro l’ammissibilità della notifica via PEC. E, proprio per metter a tacere le perplessità mosse dai relatori delle sentenze contrarie, il Collegio ha precisato che, “se con riguardo al PAT lo strumento normativo che contiene le regole tecnico – operative resta il DPCM al quale fa riferimento l’art. 13 dell’allegato al c.p.a. , ciò non esclude però l’immediata applicabilità delle norme di legge vigenti sulla notifica del ricorso a mezzo PEC. Sulle regole tecnico –operative applicabili, viene in rilievo il d.P.R. n. 68 del 2005, al quale fa riferimento l’art. 3 bis della l. n. 53 del 1994”.
Scaricabili la sentenza n. 2682/2015 del Consiglio di Stato e la memoria di costituzione del difensore avvocato Cudini.
La mancanza della certificazione di qualità ISO richiesta dal bando di gara rende inevitabile l'esclusione del concorrente
Con la sentenza n. 637/2013, depositata il 30.4.2013, il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto ha accolto il ricorso della cliente dello Studio Cudini avverso il provvedimento di aggiudicazione di una gara indetta da un istituto scolastico per la concessione del servizio di erogazione di alimenti e bevande a mezzo distributori automatici da istallarsi nei locali dell’istituto stesso.
Si era rivolta allo studio un’importante azienda leader in Italia nel settore dell’erogazione di alimenti e bevande mediante distributori automatici.
Esponeva la cliente, di aver partecipato alla gara, ma di non esser risultata aggiudicataria. A seguito di una richiesta di accesso agli atti, era, però, emerso che la ditta proclamata vincitrice non era in possesso della certificazione di qualità ISO richiesta, a pena di esclusione, dal bando di gara, avendo solamente allegato una dichiarazione con la quale essa rappresentava di aver formulato richiesta di detta certificazione. Ma detta irregolarità non era stata adeguatamente sanzionata dalla commissione esaminatrice, come invece era accaduto con altro concorrente. In caso di esclusione di quella ditta, la cliente dello Studio sarebbe risultata aggiudicataria. Da ciò l’interesse a ricorrere avverso il provvedimento lesivo.
Invero, come sostenuto dall’avvocato Andrea Cudini nel proprio ricorso, la giurisprudenza è da sempre unanime nel prevedere che, ove venga disattesa una disposizione del bando (lex specialis) volto a regolamentare la gara per la scelta del soggetto giuridico cui affidare un appalto pubblico e quella violazione sia prevista a pena di esclusione, nell’ipotesi in cui la disposizione sia relativa alle dichiarazioni contenute nell'offerta non sono ammissibili deroghe alla sanzione dell’esclusione, né è ammessa la regolarizzazione o l'integrazione della documentazione, in quanto ciò costituirebbe violazione della par condicio fra i concorrenti.
Nemmeno l’art. 46 del D.lgs. n. 163 del 2006 (Codice degli Appalti Pubblici), nel prevedere che le stazioni appaltanti invitino, se necessario, i concorrenti a gare per l'aggiudicazione di appalti pubblici a completare o a fornire chiarimenti in ordine al contenuto dei certificati, documenti o dichiarazioni presentati, consente di sopperire alla mancanza della certificazione in questione, posto che l'integrazione documentale non è ammessa ogniqualvolta si risolva in un effettivo vulnus del principio di parità di trattamento (così T.A.R. Catanzaro Calabria sez. I, 07 dicembre 2009, n. 1323). È noto, infatti, che la regolarizzazione di cui all'art. 46 è lecita soltanto in caso di documenti presentati tempestivamente, sia pure incompleti, mentre non lo è per rimediare alla loro mancata presentazione nei termini stabiliti dalla lex specialis di gara, tramutandosi altrimenti la regolarizzazione stessa in una inevitabile violazione della par condicio.
La mancata esclusione della ditta priva del certificato era dunque un atto illegittimo ed aveva comportato una grave violazione procedimentale che, se non adeguatamente sanzionata, avrebbe causato danno ingiusto e di rilevante entità per la cliente dello Studio.
Con la sentenza in commento, il TAR ha affermato che non è consentita l’integrazione postuma nel caso in cui il documento mancante “concerna un elemento essenziale della domanda di partecipazione (la richiesta certificazione ISO è, infatti, garanzia della qualità dei prodotti contenuti nelle macchine selfservice di distribuzione alimenti) e non sussistano equivoci o incertezze generati dall’ambiguità di clausole del bando di gara”.
E, accogliendo totalmente il ricorso, ha ordinato all’autorità amministrativa di dar esecuzione al proprio provvedimento.
Nei giorni scorsi la cliente dello Studio ha finalmente potuto stipulare il contratto, essendo la legittima aggiudicataria della gara cui aveva partecipato.
Dichiarazione sostitutiva ai sensi del DPR 445/2000 e falso ideologico
pubblicata Venerdì 01 Febbraio 2013
Con un’interessante decisione, il Tribunale di Gorizia ha affrontato la questione dei limiti della penale responsabilità del privato per il reato di falso ideologico in atto pubblico (art. 483 C.p.) in conseguenza dell’accertata mendacia della dichiarazione sostitutiva resa ai sensi dell’art. 46 del DPR 445/2000.
Il caso riguardava tre professionisti che avevano dichiarato, nei documenti con valore di autocertificazione allegati alla domanda di partecipazione ad una gara d’appalto, di non avere precedenti penali e di essere in regola con i contributi previdenziali. Poichè la stazione appaltante aveva accertato sia l’esistenza di precedenti penali che alcune pendenze nei confronti della cassa di previdenza di appartenenza, i professionisti erano stati tratti in giudizio per rispondere del reato in parola.
Accogliendo difensiva del loro difensore, avv. Lorenzo Cudini, il Tribunale di Gorizia in composizione monocratica ha assolto i tre perché il fatto non sussiste, sottolineando che, a ben vedere, ai professionisti era stato chiesto da un lato di dichiarare se avevano subito condanne per reati gravi in danno allo stato che incidessero sulla moralità professionale, dall’altro di dichiarare se avessero commesso violazioni gravi e definitivamente accertate alle norme in materia di contributi previdenziali ed assistenziali. In buona sostanza, il requisito dell’art. 38 del Codice degli Appalti, che rimette alla stazione appaltante l’obbligo di valutare la gravità dei precedenti penali e delle violazioni in materia contributiva, era stato riportato integralmente nel testo dell’autocertificazione richiesta ai partecipanti, con la conseguenza che si era finito per chiedere proprio agli interessati di esprimere detta valutazione, in palese contrasto con quanto stabilito sia dalla Giurisprudenza del Consiglio di Stato che dall’Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici nella sua determinazione n. 1 del 12.1.2010.
Nessuna falsa dichiarazione quindi, atteso che, come correttamente evidenziato nella sentenza in commento, gli imputati avevano dichiarato il vero ritenendo che i rispettivi precedenti penali e le violazioni in materia previdenziale non fossero gravi al punto da giustificarne la menzione. Inoltre, per quanto riguarda le pendenze contributive, non è stata nemmeno raggiunta la prova che fossero state definitivamente accertate.
La decisione del Tribunale di Gorizia offre lo spunto per una considerazione.
Per capire se, nelle dichiarazioni con valore di autocertificazione, deve essere fatta menzione dei precedenti penali è necessario leggere attentamente il contenuto della dichiarazione stessa (anche se, purtroppo, è spesso di difficile interpretazione). Frequentemente accade che, proprio come nel caso in commento, la stazione appaltante riporti integralmente il testo dell’art. 38 del Codice degli Appalti (addirittura con il sistema del copia-incolla), sicchè viene chiesto al dichiarante di valutare la gravità delle condanne subite. E’ evidente che, in questo caso, l’omessa menzione è del tutto legittima a differenza del caso in cui le condanne riguardino reati espressamente richiamati nella dichiarazione.