Source: https://eko-akademia.pl/2019/02/zabezpieczenie-roszczen-dla-zbieranych-i-przetwarzanych-odpadow/
Timestamp: 2020-07-11 02:47:46+00:00
Document Index: 13482224

Matched Legal Cases: ['art. 48', 'Art. 48', 'art. 48', 'art. 45', 'art. 2', 'art. 48', 'art. 3', 'art. 187', 'art. 48']

» Zabezpieczenie roszczeń dla zbieranych i przetwarzanych odpadów » blog Eko-Akademia - prawo ochrony środowiska w praktyce
Od 12.02.2019 r. obowiązuje rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 7 lutego 2019 r. w sprawie wysokości stawek zabezpieczenia roszczeń.
Dopiero teraz można obliczyć wymaganą wysokość zabezpieczenia roszczeń, chociaż od 5.09.2018 r. obowiązuje art. 48a UO2, który stanowi:
Art. 48a. 1. Posiadacz odpadów obowiązany do uzyskania zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów, z wyłączeniem zarządzającego składowiskiem odpadów, jest obowiązany do ustanowienia zabezpieczenia roszczeń w wysokości umożliwiającej pokrycie kosztów wykonania zastępczego …
23. Przepisy ust. 1–22 stosuje się do pozwoleń na wytwarzanie odpadów uwzględniających zbieranie lub przetwarzanie odpadów oraz do pozwoleń zintegrowanych uwzględniających zbieranie lub przetwarzanie odpadów.
Proponowaną formę i wysokość zabezpieczenia roszczeń trzeba podać we wniosku o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów, zezwolenia na przetwarzanie odpadów, pozwolenia na wytwarzanie odpadów uwzględniającego zbieranie lub przetwarzanie odpadów oraz pozwolenia zintegrowanego uwzględniającego zbieranie lub przetwarzanie odpadów.
Wysokość zabezpieczenia roszczeń = największa masę odpadów x stawka
Chociaż są już stawki zabezpieczenia roszczeń, to obliczenie jego wysokości nie zawsze będzie łatwe, bo obowiązek ustanowienia zabezpieczenia roszczeń na podstawie art. 48a UO2:
dotyczy wyłącznie tych, którzy magazynują odpady, ale muszą mieć zezwolenie na ich zbieranie lub przetwarzanie, a więc
nie dotyczy podmiotów wymienionych w art. 45 ust. 1 UO2, m.in.
zbierającego odpady w sklepach, w szkołach, placówkach oświatowo-wychowawczych, urzędach i instytucjach (działalność inna niż działalność gospodarcza w zakresie gospodarowania odpadami);
osobę fizyczną i jednostkę organizacyjną niebędące przedsiębiorcami, wykorzystujące odpady na potrzeby własne, zgodnie z rozporządzeniem [3];
obowiązanego do uzyskania decyzji zatwierdzającej program gospodarowania odpadami wydobywczymi lub zezwolenia na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych (o których mowa w UOW);
wytwórcy odpadów, który wytwarzane przez siebie odpady zbiera w miejscu ich wytworzenia, a więc moim zdaniem nie dotyczy też magazynowanych odpadów wytworzonych w wyniku przetwarzania odpadów, gdyż na ich zbieranie w tym samym miejscu co przetwarzanie nie musi mieć zezwolenia (uwaga – pewnie będą różne interpretacje co do uwzględniania magazynowanych odpadów z przetwarzania i co do “miejsca”);
PSZOKu prowadzonego samodzielnie przez gminę lub wspólnie z inną gminą lub gminami;
nie dotyczy odpadów wymienionych w art. 2 UO2, m.in.:
niezanieczyszczonej gleby i innych materiałów występujących w stanie naturalnym, wydobytych w trakcie robót budowlanych, pod warunkiem, że materiał ten zostanie wykorzystany do celów budowlanych w stanie naturalnym na terenie, na którym został wydobyty;
biomasy (w postaci odchodów, słomy i innych, niebędących niebezpiecznymi, naturalnych substancji pochodzących z produkcji rolniczej lub leśnej) wykorzystywanej w rolnictwie, leśnictwie lub do produkcji energii;
produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego, w tym produktów przetworzonych, objętych rozporządzeniem (WE) nr 1069/2009, z wyjątkiem tych, które są odpadami przewidzianymi do składowania na składowisku odpadów albo do przekształcania termicznego lub do wykorzystania w zakładzie produkującym biogaz lub w kompostowni, zgodnie z tym rozporządzeniem;
mas ziemnych lub skalnych przemieszczanych w związku z wydobywaniem kopalin ze złóż, jeżeli koncesja na wydobywanie kopalin ze złóż lub plan ruchu zakładu górniczego zatwierdzony decyzją, o których mowa w ustawie – Prawo geologiczne i górnicze, lub miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu górniczego określają warunki i sposób ich zagospodarowania.
Ponadto, obowiązek ustanowienia zabezpieczenia roszczeń na podstawie art. 48a UO2 nie dotyczy:
zarządzającego składowiskiem odpadów, a więc w zakresie magazynowanych odpadów przyjętych przez zarządzającego składowiskiem do unieszkodliwiania bądź do odzysku (na przekładki, drogi techniczne, rekultywację itp.) na kwaterach składowania (uwaga – pewnie będą różne interpretacje co do uwzględniania magazynowanych odpadów);
odpadów obojętnych, a wg art. 3 ust. 1 pkt 9 UO2 rozumie się przez to odpady, które nie ulegają istotnym przemianom fizycznym, chemicznym lub biologicznym; są nierozpuszczalne, nie wchodzą w reakcje fizyczne ani chemiczne, nie powodują zanieczyszczenia środowiska lub zagrożenia dla życia lub zdrowia ludzi, nie ulegają biodegradacji i nie wpływają niekorzystnie na materię, z którą się kontaktują; ogólna zawartość zanieczyszczeń w tych odpadach oraz zdolność do ich wymywania, a także negatywne oddziaływanie na środowisko odcieku są nieznaczne, a w szczególności nie stanowią zagrożenia dla jakości wód powierzchniowych, wód podziemnych, gleby i ziemi (uwaga – może być trudność w określeniu, które odpady są obojętne, bo w katalogu odpadów [4] nie są zaznaczone odpady obojętne; pomocny będzie załącznik nr 1 i 2 rozporządzenia [5] oraz załącznik nr 1 do rozporządzenia [6]).
Po ustaleniu, że wymagane jest ustanowienie zabezpieczenia roszczeń i dla których rodzajów odpadów jest wymagane, należy odrębnie dla każdego miejsca magazynowania odpadów określić:
maksymalną masę poszczególnych rodzajów odpadów [Mg], które mogą być magazynowane w tym samym czasie (uwaga – ta masa uwzględniania jest przy określeniu stawki, ale organ może mieć inne zdanie, co do podania jej wysokości);
największą masę odpadów [Mg], które mogłyby być magazynowane w tym samym czasie, wynikającą z wymiarów danego miejsca magazynowania odpadów (uwaga – ta masa uwzględniania jest przy określeniu stawki i do wyliczenia wysokości zabezpieczenia, ale organ może mieć inne zdanie, co do podania jej wysokości);
stawkę zabezpieczenia roszczeń za 1 Mg magazynowanych odpadów na podstawie § 2 ust. 1 rozporządzenia [2], w którym jest 11 kategorii stawek, ale w § 2 ust. 2-6 jest uszczegółowienie dla różnych przypadków (uwaga – ta stawka uwzględniania jest do wyliczenia wysokości zabezpieczenia, ale organ może mieć inne zdanie, co do jej przyjęcia).
To nie wszystkie z tym problemy. Przepisy UO2 dotyczące postanowienia o formie i wysokości zabezpieczenia roszczeń nie precyzują, kiedy ma ono być wydane, na którym etapie w przypadku postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji (zezwolenia, pozwolenia). Ponadto, w przypadku pozwolenia zintegrowanego organ nie wydaje postanowienia, gdyż wg art. 187 ust. 4a POŚ:
4a. W pozwoleniu zintegrowanym uwzględniającym zbieranie lub przetwarzanie odpadów ustanawia się zabezpieczenie roszczeń zgodnie z art. 48a ustawy o odpadach.
[2] rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 7 lutego 2019 r. w sprawie wysokości stawek zabezpieczenia roszczeń (Dz. U. poz. 256)
[3] Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 10 listopada 2015 r. w sprawie listy rodzajów odpadów, które osoby fizyczne lub jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami mogą poddawać odzyskowi na potrzeby własne, oraz dopuszczalnych metod ich odzysku (Dz. U. z 2016 r. poz. 93)
[4] Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 9 grudnia 2014 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. poz. 1923)
[5] Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 16 lipca 2015 r. w sprawie dopuszczania odpadów do składowania na składowiskach (Dz. U. poz. 1277)
[6] Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 30 kwietnia 2013 r. w sprawie składowisk odpadów (Dz. U. poz. 523)
[7] Ustawa z dnia 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych (UOW) (Dz. U. z 2017 r. poz. 1849)
[8] Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (POŚ) (Dz. U. z 2018 r. poz. 799, z późn. zm.)
Joanna Wilczyńska (14.02.2019)
Tagi: BDO, magazynowanie odpadów, przetwarzanie odpadów, zabezpieczenie roszczeń, zbieranie odpadów, zezwolenie na przetwarzanie odpadów, zezwolenie na zbieranie odpadów
“Zabezpieczenie roszczeń dla zbieranych i przetwarzanych odpadów”
1 bk napisał(a) 09:41, 21.02.2019:
No i teraz mamy przypadek np. budowy terenu rekreacyjnego, a konkretnie odbijaczy z opon potrzebnych do jednej z zabaw. Powierzchnia terenu to ileś ha. Teoretycznie na CAŁEJ powierzchni można magazynować opony przeznaczone do wykonania odbijaczy…
« Oświadczenia z błędem ustawowym podpisywane przez zbierających i przetwarzających odpady
Za ile lat wstecz wymagane są zaległe opłaty i sprawozdania? »