Source: http://jurisprudencia.cplt.cl/cplt/decision.php?id=CPLT000030393
Timestamp: 2020-02-17 01:41:51
Document Index: 305088447

Matched Legal Cases: ['artículo 21', 'artículo 21', 'artículo 21', 'artículo 21', 'artículo 21', 'artículo 7', 'artículo 21', 'artículo 7', 'artículo 7', 'artículo 21']

CPLT Jurisprudencia | David Vera González con MUNICIPALIDAD DE PURRANQUE
David Vera González con MUNICIPALIDAD DE PURRANQUE Rol: C5942-19
Se acoge el amparo interpuesto en contra de la Municipalidad de Purranque, ordenando la entrega de antecedentes relativos a las transferencias, inversiones, aportes, convenios, trato directo y gastos municipales durante los años que se consultan. Lo anterior, por tratarse de información pública que obra en poder del órgano y haberse desestimado la alegación de distracción indebida de sus funcionarios, toda vez que las causales de secreto deben aplicarse en forma restrictiva, no pudiendo la falta de implementación de un sistema de gestión documental adecuado o una deficiente clasificación de la documentación, justificar la denegación de la misma. A mayor abundamiento, gran parte de la información requerida que debe encontrarse permanentemente a disposición del público en la página web del órgano por constituir una obligación de Transparencia Activa.
DECISIÓN AMPARO ROL C5942-19
Entidad pública: Municipalidad de Purranque.
Requirente: David Vera González.
Se acoge el amparo interpuesto en contra de la Municipalidad de Purranque, ordenando la entrega de antecedentes relativos a las transferencias, inversiones, aportes, convenios, trato directo y gastos municipales durante los años que se consultan.
Lo anterior, por tratarse de información pública que obra en poder del órgano y haberse desestimado la alegación de distracción indebida de sus funcionarios, toda vez que las causales de secreto deben aplicarse en forma restrictiva, no pudiendo la falta de implementación de un sistema de gestión documental adecuado o una deficiente clasificación de la documentación, justificar la denegación de la misma.
A mayor abundamiento, gran parte de la información requerida que debe encontrarse permanentemente a disposición del público en la página web del órgano por constituir una obligación de Transparencia Activa.
En sesión ordinaria N° 1049 del Consejo Directivo, celebrada el 26 de noviembre de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información, rol C5942-19.
1) SOLICITUD DE ACCESO: El 13 de junio de 2019, don David Vera González requirió a la Municipalidad de Purranque, la siguiente información:
a) "Se solicita las transferencias en dineros, Inversiones en Dinero, Aporte en Dineros, Pagos, Comodatos, Convenios, Licitaciones Públicas, Tratos Directos y todo tipo de transferencia en dinero y bienes desde la Municipalidad de Purranque hacia el Sr. Cristian Andrés Labra González RUT (...), ya sea en su calidad de Persona Natural y/o entidad jurídica como SPA, EIRL, sociedad LIMITADA u Otro tipo de sociedad en la que el Sr. Cristian Labra González tenga participación como socio. Todo lo anterior durante los años 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 y 2019; y,
b) Se solicita el total de gastos y en forma desglosada por ítem, Nombre del gasto especifico, Copia de Facturas de pagos, todo lo anterior por concepto de Publicidad, Difusión, Comunicación, Noticias, Etc. Con los medios de comunicación como Radio Purranque, Diario Austral Osorno, Radio Bio Bio, Radio Sago, INTV, País Lobo y todo otro medio de comunicación en que la municipalidad de Purranque haya emitido transferencias de dinero o aportes ya sea de manera directa o indirecta durante los años 2001, 2002, 2003, 2004, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 y 2019".
2) RESPUESTA: Mediante Ord. N° 101, de fecha 9 de julio de 2019, el órgano otorgó respuesta a la solicitud, denegando la entrega de la información de conformidad a lo dispuesto en el artículo 21 N°1, letra c), de la Ley de Transparencia, señalando que no tiene personal con dedicación exclusiva para revisar y buscar la información, sugiriendo requerir los antecedentes en forma paulatina.
3) AMPARO: El 9 de julio de 2019, don David Vera González dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del referido órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa a su solicitud de información. Asimismo, alegó que "Referente a la solicitud por transparencia a la ilustre municipalidad de Purranque en la cual una vez más se niegan a darme esta información basándose en el artículo 21 de la ley de transparencia, pareciera que se me oculta información referente a la relación comercial de la municipalidad con el Sr. Cristian Labra, considerando que en años anteriores existe una Orden de Compra por concepto de radiodifusión por un valor alrededor de los 39 millones de pesos y posible participante en actual licitación pública que va desde las 1000 UTM y 2000 UTM, solo con el fin de dar seguridad y tranquilidad de legalidad en todo proceso público".
4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación el presente amparo, y mediante oficio N° E14433, de fecha 8 de octubre de 2019, confirió traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Purranque, notificando el reclamo y solicitando que formule sus descargos u observaciones.
Mediante Ord. N° 838, de fecha 17 de octubre de 2019, el órgano evacuó sus descargos, y junto con reiterar lo señalado en su respuesta, agregó en síntesis, que "este municipio, en particular, cuenta con solo un encargado de Transparencia Municipal, sin dedicación exclusiva, ya que tiene otras funciones asignadas a su cargo, y al no contar con más personal que se dedique a cumplir con los requerimientos por Ley de Transparencia, se debe destinar personal de su dotación para cubrir el requerimiento, lo que implica abandonar funciones propias del cargo, ya que la cantidad de información solicitada es de alto volumen, encontrándose la mayoría de ella, en custodia de bodega municipal en formato de papel, lo cual requiere esfuerzo humano y horario para recabar la información que se solicita. En síntesis, se requiere al menos un mes, con personal de dedicación exclusiva para satisfacer el requerimiento (...) A lo anterior, cabe agregar, además, que no basta sólo con encontrar la información que se requiere, sino además, ésta debe ser digitalizada", denegando la información en virtud de lo dispuesto en el artículo 21 N°1, letra c), de la Ley de Transparencia, y
1) Que, el presente amparo se funda en la respuesta negativa por parte de la Municipalidad de Purranque, a la solicitud de información del reclamante. En efecto, dicho requerimiento se refiere a antecedentes relativos a las transferencias, inversiones, aportes, convenios, trato directo y gastos municipales que indica, durante los años que señala. Al respecto, el órgano denegó la entrega de la información fundado en la causal de reserva del artículo 21 N°1, letra c), de la Ley de Transparencia.
3) Que, en segundo lugar, el órgano denegó su entrega fundado en la causal de reserva del artículo 21 N°1, letra c) de la Ley de Transparencia, el cual dispone que se podrá denegar el acceso a la información, cuando su entrega afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido, especialmente "tratándose de requerimientos de carácter genérico, referidos a un elevado número de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales". Asimismo, el artículo 7, N° 1, letra c) del Reglamento de dicha ley, establece que "se considera que un requerimiento distrae indebidamente a los funcionarios cuando su satisfacción requiera por parte de éstos, la utilización de un tiempo excesivo, considerando su jornada de trabajo, o un alejamiento de sus funciones habituales".
7) Que, en el presente caso, si bien el órgano señaló que para acceder a la entrega de la información solicitada, debería destinar a un funcionario de la Unidad de Transparencia, en forma exclusiva, durante aproximadamente un mes, y que la información se encuentra en bodega, en formato papel, dichas alegaciones no resultan suficientes para tener por acreditada, de manera fehaciente e indubitada, la concurrencia de la causal de reserva de distracción indebida, teniendo presente que por tratarse de normas de derecho estricto, dichas causales de secreto deben aplicarse en forma restrictiva, por cuanto el órgano no indica la totalidad de la información comprendida en la solicitud, teniendo en consideración que se trata sólo de un proveedor que individualiza, y de un solo tipo de gasto -publicidad o difusión-. Asimismo, la falta de implementación de un sistema de gestión documental adecuado o una deficiente clasificación de la documentación, en ningún caso, constituye una causal de reserva ni permite justificar la denegación del derecho de acceso a información pública, por lo que este Consejo estima que las alegaciones del órgano no revisten una magnitud tal que permitan tener por acreditada la hipótesis prevista en el artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia.
8) Que, a mayor abundamiento, cabe tener presente que, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 7, letra e), respecto de "Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestación de servicios, para la ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de obras, y las contrataciones de estudios, asesorías y consultorías relacionadas con proyectos de inversión, con indicación de los contratistas e identificación de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso" y letra g), con relación a "Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros", ambos de la Ley de Transparencia, gran parte de la información requerida debe ser publicada en la página web de la Municipalidad, por constituir una obligación de Transparencia Activa.
9) Que, en efecto, de conformidad a lo señalado en el considerando precedente, la información relativa a las inversiones en dinero, gastos, pagos, convenios, contratos de comodato, licitaciones públicas, tratos directos, entre otros, que realice o ejecute el municipio, debe encontrarse permanentemente a disposición del público en el portal de Transparencia Activa del órgano, de manera completa y actualizada, por medio de la publicación de los respectivos convenios, decretos o enlaces al Sistema de Compras Públicas, al tenor de lo dispuesto en el mencionado artículo 7 de la Ley de Transparencia, artículos 50 y 51 del Reglamento de dicha ley, y la Instrucción General N°11 de este Consejo.
10) Que, en consecuencia, tratándose de información pública que obra en poder del órgano reclamado, y habiéndose desestimado la concurrencia de la causal de reserva del artículo 21 N°1, letra c), de la Ley de Transparencia, este Consejo procederá a acoger el presente amparo, respecto de esta parte, ordenando la entrega de la información solicitada.
I. Acoger el amparo deducido por don David Vera González en contra de la Municipalidad de Purranque, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
II. Requerir al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Purranque lo siguiente:
a) Entregar al reclamante copia de antecedentes relativos a las transferencias en dinero, inversiones, aportes, pagos, comodatos, convenios, licitaciones públicas, tratos directos y todo tipo de transferencia en dinero y bienes desde la Municipalidad hacia el Sr. Cristian Andrés Labra González RUT (...), ya sea en su calidad de persona natural o entidad jurídica como SPA, EIRL, sociedad LIMITADA u otro tipo de sociedad, durante los años 2012 a 2019; y copia de antecedentes sobre el total de gastos, desglosada por ítem, nombre del gasto especifico, copia de facturas de pagos, por concepto de publicidad, difusión, comunicación o noticias con los medios de comunicación, tales como Radio Purranque, Diario Austral Osorno, Radio Bio Bio, Radio Sago, INTV, País Lobo y todo otro medio de comunicación en que la municipalidad haya emitido transferencias de dinero o aportes, durante los años 2001, 2002, 2003, 2004, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 y 2019.
III. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don David Vera González y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Purranque.