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Timestamp: 2018-12-11 10:22:16
Document Index: 199933102

Matched Legal Cases: ['Artículo 30', 'Artículo 42', 'Artículo 62', 'Artículo 30', 'Artículo 42', 'Artículo 62']

Estrategia para erradicar la pobreza extrema de acuerdo a los ODM del PNUD de la ONU - PDF
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Ángela Cáceres Montoya
1 Estrategia para erradicar la pobreza extrema de acuerdo a los ODM del PNUD de la ONU Reforma a la Constitución Política del Estado de Chiapas Publicada en el Periódico Oficial del Estado No. 178 de fecha 28 de julio de 2009 Artículo 30 El Órgano de Fiscalización tendrá a su cargo Fracción VI Revisar y fiscalizar de manera cualitativa las políticas públicas en materia de desarrollo social, que alineadas a los Objetivos del Milenio, establezca el Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos. Artículo 42 Son facultades del Gobernador Fracción VII Para mejorar e incrementar el Índice de Desarrollo Humano en la entidad, deberá alinear las políticas públicas en materia de desarrollo social del estado a los Objetivos de Desarrollo del Milenio del PNUD de la ONU. Artículo 62 Los Ayuntamientos ejercerán sus atribuciones conforme a las siguientes bases: Fracción IX Para mejorar e incrementar el Índice de Desarrollo Humano de su población, los Ayuntamientos deberán alinear las políticas públicas en materia de desarrollo social del municipio a los Objetivos de Desarrollo del Milenio del PNUD de la ONU.
3 Contenido Presentación Presentación Diagnóstico... 9 Indicadores de pobreza IDH y sus componentes Estatus de los ODM Coberturas en servicios básicos Soluciones Agenda ONU-Chiapas Estrecha coordinación con la federación Focalización de la inversión pública Estrategia por componente IDH Salud Plan de Transformación de Infraestructura Hospitalaria Chiapas Nuevo Milenio Focalización de los programas de salud Plan Sustentable de Obras Hidráulicas, Saneamiento y Tratamiento Responsable de Residuos Sólidos Educación Infraestructura educativa en el nivel básico y medio superior Infraestructura educativa en l educación superior Programas de educación Ingreso Producción de alimentos en armonía con el medio ambiente Ingreso y empleo Ciudades y Villas Rurales Sustentables Otros programas con incidencia en IDH Alineación de los programas a los ODM... 99
4 4. Acciones por municipio Aldama Amatán Amatenango del Valle Chalchihuitán Chamula Chanal Chenalhó Chilón Francisco León Huitiupán Huixtán Larráinzar Maravilla Tenejapa Marqués de Comillas Mitontic Ocotepec Oxchuc Pantelhó Pantepec Sabanilla Salto de Agua San Andrés Duraznal San Juan Cancuc Santiago el Pinar Sitalá Tenejapa Tumbalá Zinacantán Resumen de inversión por municipio
5 Presentación Aquí, donde era un páramo, pastizales, aquí se construyó una ciudad. Y así me imagino que [ ] un día los mexicanos vamos a construir el país que queremos y tal y como lo queremos. En política lo más fácil quizás sea prometer, pero lo más difícil es cumplir; y nos comprometimos allá, parados al lado del r ío Grijalva y del derrumbe, esa montaña que se movió y que parecía imposible de mover, [ ] que les íbamos a reponer sus casas. Una de las causas estructurales de la pobreza en México es la dispersión de la gente. [ ] El día que tengamos una política pública que estimule la concentración en centros de desarrollo, en ciudades rurales, [ ] ese día vamos a tener importantes avances [ ]. Felipe Calderón Hinojosa Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos Fragmentos del discurso pronunciado el 17 de septiembre de 2009 en Ostuacán, Chiapas, durante la fundación de la ciudad rural sustentable Nuevo Juan del Grijalva.
6 Estamos orgullosos de aprovechar la gran oportunidad bien aprovechada por el gobierno de Chiapas y la ONU en México estamos orgullosos de aprovechar la gran oportunidad de trabajar juntos en pro del desarrollo, de la seguridad y de los derechos humanos en este estado de la República Mexicana que enfrenta sus propios desafíos. Los Objetivos de Desarrollo Humano son un ejemplo muy claro de cómo la ONU está aportando respuestas concretas a los desafíos de este tiempo, lo que queremos es que nadie tenga hambre, que los niños y niñas estén en la escuela, que ésta sea de calidad que no discrimine a nadie, que las mujeres puedan ser tanto como son los hombres, que haya salud, que las madres no tengan miedo a quedar embarazadas, que nuestros ríos se mantengan limpios y nuestros bosques no desaparezcan, que los países ricos sean generosos, que los ricos también sean generosos y los países pobres y los pobres usen la generosidad de aquellos con honestidad. Las respuestas novedosas requieren de instituciones renovadas, este es el sentido de las reformas de las Naciones Unidas, el ritmo vertiginoso que imprime en los hechos la globalización y la complejidad de todas las formas de violencia, la urgencia de la acción frente al cambio climático, nos obligan a repensar las instituciones que impulsan las soluciones. Magdy Martínez Solimán Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas en México
7 Chiapas es el primer estado en el mundo en elevar a rango constitucional los Objetivos de Desarrollo de Milenio. En Chiapas trabajamos en unidad con el Presidente Felipe Calderón Hinojosa, reconociendo su firme compromiso para solucionar los problemas y rezagos ancestrales de Chiapas. Trabajamos en unidad con los presidentes municipales, con los legisladores federales y estatales, para concretar acciones que mejoren las condiciones de vida de los habitantes; trabajamos en unidad con organizaciones de la sociedad civil, nacionales y extranjeras, pero de manera muy especial, con la gente de pueblos y barrios de todo el estado, porque estamos convencidos que sin participación ciudadana no hay desarrollo. Si bien México está en condiciones óptimas de alcanzar como país los objetivos y metas del milenio al 2015, los estados más pobres, entre los que se encuentra Chiapas, no tenemos esa expectativa si no tenemos un presupuesto con enfoque de pobreza, si no cumplimos cada uno con lo que nos toca por hacer, con lo que nos corresponde a cada quien. La pobreza, la marginación y los bajos índices de desarrollo humano de nuestra gente, no pueden esperar y por eso, debemos actuar de manera urgente. Convoco a todas y todos a la unidad, a trabajar juntos para erradicar la pobreza extrema en estos 28 municipios. Esta causa, ajena a banderías políticas e intereses mezquinos y particulares, es de todos, porque en Chiapas trabajar para erradicar la pobreza es razón de unidad. Trabajemos en ello en base a la guía de los expertos del planeta, de la institución internacional más prestigiada, las Naciones Unidas, aprovechando en el buen sentido la plena disposición que las Agencias que integran el Sistema de la ONU en México que han puesto para Chiapas; correspondamos sumando dinamismo, inteligencia y emoción. Enfrentemos en unidad los retos del milenio. Juan Sabines Guerrero Gobernador Constitucional del Estado de Chiapas
10 ESTRATEGIA PARA ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA DIAGNÓSTICO 1. Diagnóstico Indicadores de pobreza De acuerdo al Conteo de Población y Vivienda 2005 del INEGI, en el territorio chiapaneco existen 19,386 localidades, distribuidas en 118 municipios. La población del estado es de 4,293,459 chiapanecos de los cuales 1,100,000 pertenecen a alguna de las 12 etnias indígenas (i), cada una con identidad propia, patrones religiosos, culturales y formas de gobierno particulares. Este sector de la población es el más alejado de las oportunidades de desarrollo. Chiapas concentra 14% de la pobreza extrema del país (ii), ocupa el último lugar en el Índice de Desarrollo Humano en el ámbito nacional (iii) y 28 de sus municipios están entre los más pobres de México. Localidades según tamaño de población (dispersión) Chiapas concentra 14% de la pobreza extrema del país 10
11 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU La dispersión poblacional está entre las principales causas de pobreza, ya que de las más de 19,000 localidades, 14,000 tienen menos de 100 habitantes y 12,000 tienen menos de 50, situación que aunada a una accidentada orografía y a esquemas de atención históricamente centralizados, complica el otorgamiento de servicios básicos a las localidades dispersas. Tabla 1. Localidades según población Tamaño Localidades Población de la localidad Número % Habitantes % Total Entidad 19, ,293, a 50 habitantes 12, , a 99 Habitantes 1, , a 499 Habitantes 3, a 2,499 Habitantes 1, ,134, De 2,500 y más ,049, ,598 localidades con población menor a 50 habitantes. 25.9% de los chiapanecos viven en comunidades menores de 500 habitantes. 52.3% de los chiapanecos viven en comunidades menores de 2,500 habitantes. DIAGNÓSTICO Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI (2005). Indicador Valor Grado Lugar Nacional 2005 Marginación Muy alto 2 IDH Medio 32 Rezago Muy alto Marginación Muy Alto 1 IDH Medio 32 11
12 ESTRATEGIA PARA ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Índice de Desarrollo Humano (IDH) y sus componentes Según el Conteo de Población y Vivienda 2005 del INEGI, ocho de cada 10 chiapanecos que habitan en zonas rurales se encontraban en pobreza extrema y sólo cinco de cada 10 en las zonas urbanas. (iv) Salud Del 2001 a 2005 la mortalidad general tuvo un promedio por año de 400 defunciones por cada 100,000 habitantes. (v) Las causas principales fueron: diabetes mellitus, las enfermedades isquémicas del corazón, cirrosis y otras enfermedades crónicas. DIAGNÓSTICO La esperanza de vida al nacer en Chiapas era de 73.7 años, casi tres años menos que Quintana Roo con 76. (vi) La mortalidad infantil registró en el 2000 una tasa promedio de defunciones por cada 1,000 nacimientos registrados (viii) De acuerdo a las estadísticas anuales publicadas en el 2006 por la Secretaría de Salud Federal, Chiapas ocupó el 1er lugar en muerte materna; en el 2005 morían 85 mujeres por cada 100,000 nacimientos esperados, mientras la media nacional era de (vii) Las principales causas fueron hemorragias, eclampsia y sepsis. Las principales causas de mortalidad infantil fueron asfixia, trauma al nacimiento, enfermedades infecciosas intestinales y respiratorias. En enfermedades del rezago, hasta hace cinco años, Chiapas registró el 50% del total de casos de tracoma que ocurrían en el país, además de una alta incidencia en casos de dengue, paludismo, leishmaniasis, chagas y el único foco de oncocercosis. En el 2005, la población de los 28 municipios de menor Índice de Desarrollo Humano (IDH) atendida por médicos y enfermeras, era únicamente el 68% (ix) cuando la media nacional era de 97% (x), a pesar de que se disponía a nivel estatal de 4,209 médicos en las instituciones de salud y se tenían 17 casas de salud de las 183 con que contaba el estado (xi). 12
13 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU Según datos del IV Censo Nacional de Talla en el 2004, 29% de niños menores de cinco años padecía algún grado de desnutrición; de éstos, casi la mitad presentaban alto riesgo nutricional y se concentraba en los 28 municipios de menor IDH. Educación En el 2005, el promedio de escolaridad era de 6.1 años, casi dos años menos que el promedio nacional. (xii) Chiapas ocupaba el 1er lugar nacional en analfabetismo; (xiii) tan sólo en los 28 municipios de menor IDH, cuatro de cada 10 habitantes mayores de 15 años no sabían leer y escribir. DIAGNÓSTICO En el mismo año, la eficiencia terminal en primaria era de 85.6%, ocupando el 3er lugar nacional más bajo; mientras que en secundaria era del 72.8%, cuando la media nacional era 78.2% y en nivel superior 55.3%, el índice más bajo del país. (xiv) 13
14 ESTRATEGIA PARA ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA En el 2006 se contaba con 101 planteles del Colegio de Bachilleres de Chiapas y otras insitituciones que impartían educacion media en 45 municipios, con lo que se atendía a 57,000 alumnos de este nivel educativo. suelos eficiente DIAGNÓSTICO 14 comunicaciones de clase mundial stico de clase mundial nciero de clase mundial eficientes y eficaces Ingreso De acuerdo al Conteo de Población 2005 del INEGI, las comunidades rurales merece, para los inversionistas del sector, importancia aparte. La calificación más baja, y aún así importante, se la dan a no producían lo suficiente para abastecer su consumo; los que en algún momento fueron proveedores de alimentos sanos para el sureste del país se colocar sus inversiones allá donde ya existan otras empresas convirtieron en consumidores de productos industrializados. lujo comercial o de inversiones los acuerdos comerciales con México de éxito en la entidad anos y no humanos tigación y el desarrollo Por ello, para atraer este tipo de inversiones, una en- Más de la mitad de la población de Chiapas se encontraba en pobreza alimentaria (xv) y el crecimiento tidad deberá del PIB buscar, de 2003 al menos a 2005 en fue el mediano de 2.53% plazo, mientras ofrecer que la media nacional fue de un 5.35 entorno por equilibrado ciento. (xvi) en La lo población social, en lo económicamente político y en lo económico, fue de sin 1,206,621 descuidar el personas, aspecto financiero de las cuales y logístico. el 75.89% activa ocupada para ese año recibía como ingreso hasta dos salarios Los pesos mínimos. otorgados (xvii) Los en las empleos encuestas permanentes para este y eventuales registrados en sector el IMSS llevan fueron a nuevas de calificaciones 133,166 personas. presentadas (xviii) en la cla- ada se realizó a 122 de las empresas o arios más importantes de todo el país. idas, (en total fueron 78, es decir, 64%) entaron entre los cinco sectores previas encuestas limentario as y tabaco) En el 2001 el Sistema de Información Empresarial Mexicano (SIEM) tenía registradas 4,070 empresas. Para el 2005 únicamente 2,741 lo que representó una baja del 32.65%. (xix) onadas con el sector agropecuario y ali- En 2006, Chiapas ocupó el último lugar a nivel nacional en competitividad por entidad federativa en el sector agropecuario y 7.0 alimentario de acuerdo 7.5 a la publicación 8.5 que realizó el Instituto Mexicano para la, bebidas y tabaco) que fueron entrevisuna de las cualidades de la entidad fede elegir el destino de sus inversiones, iguientes valores: omedio (10 máxima, 0 mínima) que le dan los s circunstancias en una entidad, a la hora de elegir iones, en el sector agropecuario y alimentario. e y objetivo io ambiente cional iciente te Como se puede observar, las empresas relacionadas al sec- En ese mismo año cerca de 100,000 niños en edad de asistir a la escuela no lo tor agroalimentario, tanto primario como secundario, le otor- hacían por diversas causas. gan mucha importancia al entorno socio-político-económico como a los principales insumos: suelo y mano de obra. Sin embargo, ninguno de los aspectos considerados de éxito, sean del mismo o de diferente sector. sificación siguiente: Gráfica 2: Clasificación por nivel de competitividad de las entidades federativas mexicanas para el sector agropecuario y alimentario según los resultados de las encuestas a diferentes empresas del sector. Fuente: IMCO EGAP de acuerdo con los resultados de las entrevistas. Es importante, no obstante, señalar que dicha clasificación no coincide demasiado con la clasificación de destinos de los flujos reales en materia de inversión por empleado. Ello, tiene dos interpretaciones posibles. La primera podría estar
15 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU Competitividad A.C. del Índice de la Competitividad de las Entidades según cada sector en De acuerdo al INEGI, el PIB per cápita de Chiapas para el año 2001 fue de 6,253 pesos, mientras que el PIB per cápita nacional fue de 15,061 para el mismo periodo. De acuerdo a informes del programa Oportunidades, en 2005 se atendían alrededor de 318,000 familias con algún programa federal de transferencia de recursos, sin embargo para los adultos mayores de 64 años no existía ningún apoyo económico o en especie por parte de ninguno de los tres órdenes de gobierno. En 2005 ocupamos uno de los tres últimos lugares a nivel nacional en la generación de empleos permanentes, de acuerdo al INEGI. Estatus de los ODM En 2005 se presentó el primer informe de avances sobre el cumplimiento de los ODM en México, destacando por un lado, que el país era la novena economía del mundo y miembro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y por el otro, la existencia y persistencia de grupos socioeconómicos en situaciones de pobreza, menor IDH y vulnerabilidad crítica. DIAGNÓSTICO En este documento, Chiapas no presentaba avances sustanciales en el cumplimiento de estos objetivos y ponía en riesgo, junto con otros dos estados, el cumplimiento de los objetivos nacionales, pese a que la declaración de éstos ya tenía cinco años de existir y en ese mismo año se sumarían nuevas metas e indicadores, para contribuir al desarrollo de la humanidad. El municipio con menor IDH en Chiapas era equiparable al nacional de Nigeria y el de mayor IDH era comparable al nacional de Uruguay. (xx) 15
16 ESTRATEGIA PARA ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Incremento del presupuesto estatal Falta de evolucion del IDH en chiapas en el mismo periodo DIAGNÓSTICO Hablar de una estrategia para erradicar la pobreza extrema de acuerdo a los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU, no se reduce a mencionar cifras de inversión; se ha aprendido del Sistema de las Naciones Unidas que el desarrollo humano tiene que estar relacionado con un enfoque de derechos, con una visión de un Chiapas próspero en el que no exista la exclusión y la marginación y lo traducimos en hechos. En el 2005 a nivel nacional ya se había solventado la meta de reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos eran inferiores a un dólar por día, mientras que en Chiapas el PIB per cápita retrocedió 1.7 puntos porcentuales, respecto al (xxi) Coberturas en servicios básicos En Chiapas se concentra aproximadamente el 30% del agua superficial del país; sin embargo, según resultados del II Conteo de Población y Vivienda del INEGI 2005, el 74.3% de los chiapanecos contaba con servicios de agua entubada, mientras la media nacional era de 89.5%; 77.3% contaba con drenaje o fosa séptica, cuando el promedio nacional era de 86.7%; 93.6% disponía de energía eléctrica, ubicándose debajo de la media nacional de 96.6% y el 29.5% aún tenía piso de tierra, cifra superior a la del promedio del país de 11% por ciento En el 2005, el 90% de las descargas de las redes de drenaje sanitario no recibían ningún tipo de tratamiento. Para dotar de agua a la población chiapaneca, en el 2001, se disponían de 18, 613 fuentes de abastecimiento en la entidad. 16
17 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU La infraestructura hidráulica en Chiapas al 2005, permitió establecer 3,824 sistemas agua potable, con 467,264 tomas domiciliarias en 3,825 localidades con red de distribución. En el 2005, a pesar del incipiente desarrollo de los sistemas de riego en la entidad, el sector agrícola fue el principal usuario del recurso, que registró una disponibilidad de agua en 116,128 hectáreas cultivables de un total de 1 334, 273 hectáreas que se destinan a la agricultura y que representan el 94.5% del total de usos consuntivos del recurso. El agua destinada al abastecimiento público, representa el 3.8%; la industria autoabastecida utiliza el 1.5% y la industria termoeléctrica el 0.2 por ciento. 1 En el 2007 se realizó un diagnóstico con base en los criterios de ubicación de sitios de disposición final de la NOM-083-SEMARNAT-2003, a través del cual se detectó la necesidad de clausurar al menos 88 sitios de los tiraderos vigentes en ese momento, por no cumplir con la superficie y ubicación adecuada. Para el caso de los 28 municipios con menor IDH, se identificó la necesidad de clausurar 22 de los sitios que se venían utilizando, por no cumplir la normatividad aplicable. La disposición y manejo inadecuado de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial genera impactos graves en los recursos naturales del estado, principalmente en agua, suelo y aire, lo que incide en la calidad de vida de la población cercana. De ahí la importancia de canalizar recursos que les permitan a los municipios resolver la problemática existente en esta materia, mediante la realización de los estudios para la localización de sitios adecuados y la elaboración de los proyectos ejecutivos, así como la construcción de las obras necesarias y el equipamiento para evitar impactos a los recursos de estos municipios y de la población. DIAGNÓSTICO Entre 1999 y 2005, a pesar de que el presupuesto del estado se triplicó, el Índice de Desarrollo Humano se mantuvo por debajo del promedio nacional; esto, entre otras razones, por la falta de focalización del presupuesto en obras y acciones que incidieran directamente en la disminución de la pobreza y el incremento del desarrollo humano de los chiapanecos. En el pasado los presidentes municipales orientaban cerca del 78% de su presupuesto a la construcción de canchas de usos múltiples, remodelación de presidencias y auditorios municipales, parques y kioscos, entre otros; pero muy poco a salud, educación o generación de ingresos. 1 Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Chiapas, Ediciones 2002, 2006, y
18 ESTRATEGIA PARA ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Municipio Población total No. de localidades IDH 2005 Grado Lugar que Ocupa en el contexto Estatal Lugar que Ocupa en el contexto Nacional Total Estatal Medio 32 Acacoyagua Medio Acala Medio Acapetahua Medio Aldama Medio Altamirano Medio Amatán Medio Amatenango de La Frontera Medio Amatenango del Valle Medio Angel Albino Corzo Medio Arriaga Medio Bejucal de Ocampo Medio Bella Vista Medio DIAGNÓSTICO Benemérito de las Américas Medio Berriozábal Medio Bochil Medio Cacahoatán Medio Catazajá Medio Chalchihuitán Medio Chamula Medio Chanal Medio Chapultenango Medio Chenalhó Medio Chiapa de Corzo Medio Chiapilla Medio Chicoasén Medio Chicomuselo Medio Chilón Medio Cintalapa Medio Coapilla Medio Comitán de Domínguez Medio Copainalá Medio El Bosque Medio El Porvenir Medio Escuintla Medio Francisco León Medio Frontera Comalapa Medio Frontera Hidalgo Medio Huehuetán Medio Huitiupán Medio
19 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU Municipio Población total No. de localidades IDH 2005 Grado Lugar que Ocupa en el contexto Estatal Lugar que Ocupa en el contexto Nacional Huixtán Medio Huixtla Medio Ixhuatán Medio Ixtacomitán Medio Ixtapa Medio Ixtapangajoya Medio Jiquipilas Medio Jitotol Medio Juárez Medio La Concordia Medio La Grandeza Medio La Independencia Medio La Libertad Medio La Trinitaria Medio Larráinzar Medio Las Margaritas Medio Las Rosas Medio Mapastepec Medio Maravilla Tenejapa Medio Marqués de Comillas Medio Mazapa de Madero Medio Mazatán Medio Metapa Medio Mitontic Medio Montecristo de Guerrero Medio Motozintla Medio Nicolás Ruiz Medio Ocosingo Medio Ocotepec Medio Ocozocoautla de Espinosa Medio Ostuacán Medio Osumacinta Medio Oxchuc Medio Palenque Medio Pantelhó Medio Pantepec Medio Pichucalco Medio Pijijiapan Medio Pueblo Nuevo Solistahuacán Medio Rayón Medio Reforma Alto DIAGNÓSTICO 19
20 ESTRATEGIA PARA ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA DIAGNÓSTICO Municipio Población total No. de localidades IDH 2005 Grado Lugar que Ocupa en el contexto Estatal Lugar que Ocupa en el contexto Nacional Sabanilla Medio Salto de Agua Medio San Andrés Duraznal Medio San Cristóbal de Las Casas Medio San Fernando Medio San Juan Cancuc Medio San Lucas Medio Santiago El Pinar Medio Siltepec Medio Simojovel Medio Sitalá Medio Socoltenango Medio Solosuchiapa Medio Soyaló Medio Suchiapa Medio Suchiate Medio Sunuapa Medio Tapachula Alto Tapalapa Medio Tapilula Medio Tecpatán Medio Tenejapa Medio Teopisca Medio Tila Medio Tonalá Medio Totolapa Medio Tumbalá Medio Tuxtla Chico Medio Tuxtla Gutiérrez Alto Tuzantán Medio Tzimol Medio Unión Juárez Medio Venustiano Carranza Medio Villa Comaltitlán Medio Villa Corzo Medio Villaflores Medio Yajalón Medio Zinacantán Medio
22 ESTRATEGIA PARA ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA 2. Solución 2.1. Agenda Chiapas-ONU AGENDA CHIAPAS - ONU Esta administración desde su inicio convocó a la unidad y acuerdos con el Gobierno de la República, con el Honorable Congreso de la Unión, con los Honorables Ayuntamientos del Estado, con el Poder Judicial, con las organizaciones sociales y campesinas, sindicatos, la sociedad civil, los colegios y cámaras empresariales; acuerdos junto con la cancillería con otros países, con organismos y agencias de cooperación internacional, acuerdos todos para construir un Chiapas mejor. (xxii) Para contar con políticas públicas que estuvieran enfocadas a erradicar la pobreza extrema en Chiapas, buscamos la asesoría de los expertos y adoptamos la filosofía del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), establecimos una alianza estratégica con diversas agencias que integran el sistema de la ONU en México al suscribir un acuerdo de cooperación y asistencia técnica, sin precedente en el país, denominado Agenda Chiapas-ONU. 22
23 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU El desarrollo humano es la posibilidad de que las personas puedan tener una vida larga y plena, contar con una oportunidad para estudiar y obtener un ingreso digno. Para medirlo se utiliza el Índice de Desarrollo Humano, que permite comparar a un país, estado o municipio con una misma metodología, manteniendo en todo momento la confiabilidad de la información y midiendo avances o retrocesos desde una óptica internacional. (xxiii) Los ODM colocan el bienestar y las capacidades de los seres humanos en el centro de los esfuerzos del desarrollo, aspectos que el Gobierno de Chiapas ha colocado como eje principal de su política pública de desarrollo social. AGENDA CHIAPAS - ONU 23
24 ESTRATEGIA PARA ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Dos razones adicionales por las cuales se adoptaron los ODM: 1) Están centrados en el ser humano, deben lograrse dentro de plazos definidos, se pueden medir, cuantificar y son objetivos alcanzables. 2) Están basados en un acuerdo universal que cuenta con el apoyo político sin precedentes de países desarrollados y subdesarrollados, de la sociedad civil y de las principales instituciones de desarrollo; hacen hincapié en la responsabilidad de los países en desarrollo para alcanzarlos y en la de los países desarrollados de apoyar esos esfuerzos; fomentan así, la cooperación institucional. AGENDA CHIAPAS - ONU Cambio normativo (xxiv) Como resultado de la Agenda Chiapas-Onu, en junio de 2009 Chiapas se convirtió en la primera y única entidad del mundo en elevar a rango constitucional el cumplimiento de los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio, sus 21 metas y 60 indicadores. (xxv) La reforma a la Constitución Política del Estado de Chiapas, a la letra dice: Artículo 30 El Órgano de Fiscalización tendrá a su cargo Fracción VI Revisar y fiscalizar de manera cualitativa las políticas públicas en materia de desarrollo social, que alineadas a los Objetivos del Milenio, establezca el Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos. Artículo 42 Son facultades del Gobernador Fracción VII Para mejorar e incrementar el Índice de Desarrollo Humano en la entidad, deberá alinear las políticas públicas en materia de desarrollo social del estado a los Objetivos de Desarrollo del Milenio del PNUD de la ONU. 24
25 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU Artículo 62 Los Ayuntamientos ejercerán sus atribuciones conforme a las siguientes bases: Fracción IX Para mejorar e incrementar el Índice de Desarrollo Humano de su población, los ayuntamientos deberán alinear las políticas públicas en materia de desarrollo social del municipio a los Objetivos de Desarrollo del Milenio del PNUD de la ONU. Ahora el estado y los municipios están obligados a focalizar la inversión pública en la generación de mejores ingresos; garantizar la educación básica, la equidad de género, la salud infantil y materna, la atención a las enfermedades del rezago, el cuidado del medio ambiente y promover la cooperación internacional. Marco jurídico para el empoderamiento de la mujer chiapaneca Esta reforma y varias más promovidas por el titular del Ejecutivo Estatal, aseguran la atención de los ODM. Sobresalen las que buscan la equidad de género y la defensa de los derechos de la mujer, al establecer: la Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y la Ley que Previene y Combate la Discriminación. AGENDA CHIAPAS - ONU Por otro lado, se creó la Fiscalía de Atención para los Delitos contra la Mujer, el Instituto Estatal de las Mujeres y las Procuradurías de la Familia y Adopciones; se instaló un albergue temporal para mujeres víctimas de maltrato, se gestionó la constitución de 100 procuradurías municipales de la mujer. Ahora se deberá de nombrar como máximo al 70% de los ciudadanos chiapanecos del mismo sexo como titulares de las dependencias de la Administración Pública Centralizada y Descentralizada. La reforma electoral garantiza la postulación y registro de candidaturas a diputaciones e integrantes de los ayuntamientos en un 50% para las mujeres, medida que incluye la participación de la juventud y que los partidos políticos deben de acatar, además es necesaria la creación de las unidades de género en cada H. Ayuntamiento. 25
26 ESTRATEGIA PARA ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Para contener el crecimiento de la dispersión poblacional, el 7 de enero del 2009 entró en vigor la Ley de Categorización Político Administrativa de los Núcleos de Población que sanciona la creación de nuevos centros de población que no cuenten con los recursos suficientes para otorgar todos los servicios básicos a la población. Por un Chiapas aún más seguro, se promovieron: AGENDA CHIAPAS - ONU la Ley Estatal para Combatir, Prevenir y Sancionar la Trata de Personas; se incorporó a la Constitución Estatal la figura jurídica de extinción de dominio; se aumentaron hasta 110 años de prisión las penas para los delitos de privación de la libertad en la modalidad de plagio y secuestro; y en febrero del 2009 se creó el programa Abogado del Pueblo, para brindar de manera gratuita asesoría, orientación y seguimiento jurídico en las materias civil, familiar y penal. En solidaridad con nuestros hermanos migrantes, ahora las leyes permiten el registro de hijos de migrantes en Chiapas. Se creó la Fiscalía Especializada en Atención a Delitos Cometidos en Contra de Inmigrantes y el Centro de Asistencia a Niños, Niñas y Jóvenes Migrantes en la ciudad de Tapachula. Para un mejor control se creó la base de datos para la localización de migrantes desaparecidos y adicionalmente se establecieron 18 escuelas para atender a 450 niños migrantes en los niveles de educación preescolar y primaria. En materia de prevención, se creó el Instituto de Protección Civil para el Manejo Integral de Riesgos de Desastres del Estado de Chiapas y se desarrolla el proyecto de la Escuela Mesoamérica de Protección Civil y del Sistema Integral de Protección Civil para la Prevención del Peligro por Fenómenos Naturales del Estado de Chiapas. Ahora ya se cuenta con una base tecnológica de mapeo de zonas de riesgo. Con distintas agencias del sistema de la ONU en México, se han establecido múltiples acuerdos de colaboración como son: Estrategia Interinstitucional para la Prevención Integral de la Problemática en Salud Sexual, Salud Reproductiva y Salud Ambiental, con Énfasis en Muerte Materna e Infantil en los 28 municipios de menor IDH; el Acuerdo Específico de Cooperación Técnica entre la FAO y el Gobierno de Chiapas; el de Transversalidad de la Perspectiva de Género; el de Gestión Efectiva y Democrática del Agua y Saneamiento en 26
27 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU México y el Programa de Manejo Integral y Local de Riesgos de Desastres en el Estado de Chiapas. Así mismo: se establecieron juicios sumarios para que en menos de 15 días se defina pension alimenticia a favor de la mujer y los hijos; se reconoce el trabajo de la mujer en el hogar otorgando para los matrimonios civiles y concubinato con hijos la propiedad del 50% del menaje en el hogar; se incrementaron 3 veces más las penas para violencia de género y se tipificaron los diversos temas de violencia en contra de la mujer tales como física, moral económica, laboral, docente; se despenalizó el aborto; se reconoció el derecho a la vida; y se reconocieron los derechos de la mujer embarazada. Oficinas de enlace de las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas México establecidas en el estado de Chiapas Chiapas se convirtió en el primer estado de la república en tener oficinas de enlace de las Agencias de las Naciones Unidas en México y donde existe el mayor número de ellas; al momento son: AGENDA CHIAPAS - ONU ACNUR CON SEDE EN TAPACHULA OMS-OPS CON SEDE EN TUXTLA GUTIÉRREZ Y TAPACHULA IOM CON SEDE EN TAPACHULA PNUD Y UNICEF CON SEDE EN SAN CRISTÓBAL DE LAS CASAS 27
28 ESTRATEGIA PARA ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA COORDINACIÓN CON LA FEDERACIÓN 2.2. Estrecha coordinación con la federación El compromiso de trabajo en unidad del Lic. Felipe Calderón Hinojosa, Presidente de todos los mexicanos, ha refrendado a lo largo de estos tres años su voluntad para solucionar los problemas y rezagos de Chiapas. El Presidente de la República es un gran aliado para las y los chiapanecos, ya que gracias a sus gestiones ha sido posible integrar un importante presupuesto en 2010 para erradicar la pobreza extrema en Chiapas. En el primer año de su administración, anunció la implementación de la Estrategia Integral para el Desarrollo Social y Económico de los municipios con menor Índice de Desarrollo Humano, denominada Estrategia 100x100. A lo largo de estos años se ha fortalecido la coordinación institucional para focalizar el ejercicio de los recursos a la población que se encuentra en condiciones de pobreza extrema. Inversión convenida 2010 para el estado de Chiapas por monto de aportación. 28
29 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU Así mismo, el H. Congreso de la Unión y en particular la bancada chiapaneca de legisladores federales de todos los partidos, se han convertido en grandes gestores de recursos para nuestra entidad con programas exitosos y de respeto a la soberanía del estado como lo es el FONREGIÓN y han aumentado en forma significativa el presupuesto destinado a Chiapas ya que para el 2010 pasamos del 9º al 5º lugar en captación de recursos del PEF. Siendo Chiapas la segunda entidad con mayor crecimiento de recursos federales aprobados por la Cámara de Diputados. Mediante programas convenidos se estima una concertación de recursos para 2010 por más de 6,230 millones de pesos. De los cuales 3,410 millones de pesos son aportación federal 55%, 1,736 millones de pesos son aportación estatal 28% y 1,054 millones de pesos son aportación municipal 17%. En materia de desarrollo social sobresale la creación de infraestructura básica para la atención de los pueblos indígenas, a través del Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI 2010), los programas sociales del Ramo 20 dirigidos a municipios de alta y muy alta marginación con los que se atienden pisos firmes, fogones ecológicos, infraestructura básica, empleo temporal y la generación de ingresos a través de los programas Hábitat, Rescate de Espacios Públicos, Microrregiones, Empleo Temporal y Opciones Productivas, 3x1 para Migrantes, Estancias Infantiles, Atención y Desarrollo de Zonas Prioritarias, Atención a Jornaleros y el programa Alimentario. COORDINACIÓN CON LA FEDERACIÓN 29
30 ESTRATEGIA PARA ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Destaca también el plan hidráulico, dirigido tanto a zonas rurales como a zonas urbanas con los programas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU) y el convenio para la construcción y rehabilitación de sistemas de agua potable y saneamiento en zonas rurales (PROSSAPYS). Se amplían servicios de salud en Reforma con recursos del contrato de donación Chiapas-Pemex COORDINACIÓN CON LA FEDERACIÓN Para la reactivación y modernización del campo se destina el 26% de los recursos convenidos, principalmente a través del convenio de coordinación para el desarrollo rural. El rubro de educación destaca por el financiamiento para nueve campus universitarios; por otro lado también se fortalecen rubros como la seguridad pública, medio ambiente, turismo, la generación de inversión privada y empleos. Programas por sector Cobertura Federal Estatal Municipal Total CAMPO ,633.6 Programas Federalizados de Impulso al desarrollo agropecuario y pesquero (Sagarpa- Gobierno del Estado) Rehabilitación y modernización de los distritos de riego Anexo 34 (medio ambiente y recursos naturales) Estatal ,503.0 Estatal Estatal DESARROLLO SOCIAL 1, ,866.2 Infraestructura básica a pueblos indígenas (PIBAI) Desarrollo de zonas prioritarias empleo temporal y 3X1 para migrantes Hábitat Municipios de alta y muy alta marginación en zonas indígenas Municipios de alta y muy alta marginación 22 ciudades con población mayor a 15,000 habitantes , Rescate de espacios públicos 7 ciudades con población mayor a 50,000 habitantes Fortalecimiento a municipios petroleros Fortalecimiento de espacios culturales (Coneculta) Municipios petroleros (Reforma, Pichucalco, Juárez, Ostuacán y Sunuapa) Estatal SECTOR: ECONÓMICO Fortalecimiento al desarrollo turístico Desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa Estatal Estatal
31 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU Programas por sector Cobertura Federal Estatal Municipal Total SECTOR: EDUCACIÓN ,043.6 Apoyo financiero a universidades Estatal SECTOR: HIDRÁULICO Programa de agua potable, alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas (Apazu) Estatal Agua limpia Estatal Cultura del agua Estatal Construcción y rehabilitación de sistemas de agua potable y saneamiento en zonas rurales (Prossapys) Fortalecimiento de los recursos hídricos a nivel cuenca Estatal Estatal Tratamiento de aguas residuales Estatal SECTOR: SALUD Caravanas de la salud Estatal Promoción y prevención de la salud Estatal SECTOR: SEGURIDAD PÚBLICA COORDINACIÓN CON LA FEDERACIÓN Sistema Nacional de Seguridad Pública Estatal TOTAL 3, , , , % 28% 17% 100% 31
32 ESTRATEGIA PARA ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Por otra parte, el Gobierno Federal a través de sus delegaciones en la entidad, ejecuta programas para el desarrollo del estado, cuya inversión en 2009 fue de más de 10,855 millones de pesos, destacando los programas a cargo de SCT, Sagarpa, Semarnat, CDI, CNA, entre otras y un importante apoyo crediticio de la banca de desarrollo de NAFIN, entre otros. COORDINACIÓN CON LA FEDERACIÓN En el rubro carretero destaca en 2009 la continuación de la modernización a cuatro carriles de la carretera Ocozocoautla-Tuxtla Gutiérrez. incluye el distribuidor vial La Pochota, el Ramal a América Libre y el puente Santo Domingo, y la conclusión de la autopista Arriaga-Ocozocuautla en su tramo Tierra y Libertad-Ocozocoautla, la modernización de la Ruta Bicentenario de la Independencia Las Limas-El Parral-La Concordia - Rizo de Oro. Para 2010 se invierten 2,903.6 millones de pesos en infraestructura carretera, sobresaliendo los trabajos del Libramiento Sur de Tuxtla Gutiérrez, la ampliación del tramo San Cristóbal de Las Casas- Rancho Nuevo, modernización de caminos rurales y carreteras alimentadoras por 830 millones de pesos incluidos en el total, entre otras inversiones contempladas en el Presupuesto de Egresos de la Federación. De trascendental importancia ha sido el apoyo de la federación por conducto de la Sagarpa, la cual tendrá en 2010 una derrama económica en la entidad de 1,825.9 millones de pesos, orientados en acciones que impulsan el fortalecimiento de la agricultura y la ganadería, como es el caso del Programa de Apoyo al Campo (Procampo), a través del cual se apoyará la cosecha de maíz y frijol en una superficie sembrada de 710 mil hectáreas para beneficio directo de 236,000 productores, con una inversión de 1,303.2 millones de pesos; con Procampo capitaliza se contribuye a la seguridad alimentaria e impulsa la capitalización de las unidades productivas en créditos garantizados 32
33 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU con un monto autorizado de 37.1 millones de pesos para 39,000 hectáreas en beneficio de 12,000 productores. Para el fomento y mejoramiento de la calidad del café se tiene destinado un monto de millones de pesos y para el programa Diesel Agropecuario 8.7 millones de pesos. Es importante señalar que gran parte de estos recursos provienen del Presupuesto Federal 2010, lo que ratifica el compromiso de la federación y del Congreso de la Unión para destinar y focalizar recursos para erradicar la pobreza extrema en Chiapas. En materia de ganadería se invertirán 284 millones de pesos del Programa de Estímulo a la Productividad Ganadera (Progan), estrategia de producción pecuaria sustentable y ordenamiento ganadero para el rescate de novillonas en los hatos de producción, con lo que se considera producir 105 millones de toneladas de carne y 382 millones de litros de leche, en pro de la estabilidad de la suficiencia alimentaria. Otro programa emblemático de la federación al que el gobierno estatal se ha sumado es el Seguro Popular, que significa para 681,711 familias chiapanecas contar con protección social, servicios médicos integrales y medicamentos. En el contexto nacional, Chiapas ocupa el tercer lugar en número de familias afiliadas. Afiliación al Seguro Popular, 2009 COORDINACIÓN CON LA FEDERACIÓN 33
34 ESTRATEGIA PARA ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Para 2010 se cuenta con 681,711 familias afiliadas al Seguro Popular en lo que representa alrededor del 68% de la población chiapaneca beneficiada con seguridad social, lo que significa un gran avance en esta materia comparado con el 15% de población que tenía seguida social en Este programa implicó en 2009 recursos por 2, millones de pesos, siendo Chiapas el cuarto estado de la república que más inversión recibe por este concepto. COORDINACIÓN CON LA FEDERACIÓN El programa de desarrollo humano Oportunidades beneficia a 76.4% de las familias chiapanecas. En tres años ha entregado recursos por más de 10,339 millones de pesos, lo que además de fortalecer las capacidades de los integrantes de las familias, mejora también la microeconomía. Para 2010 Chiapas recibe 5,762.8 millones de pesos, 29% más que en 2009 en beneficio de 587,177 familias. Programa Oportunidades en Chiapas Concepto Familias beneficiadas 549, ,177 Monto (mdp) 3, ,
35 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU El Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) contribuye a mejorar las condiciones de pobreza de las familias en las localidades con menor Índice de Desarrollo Humano; en 2010 se inverten 375 millones de pesos en atención a las familias que menos ingresos tienen con proyectos de estufas ahorradoras de leña, diseño y construcción de silos y sistemas de captación y mejor aprovechamiento del agua. En producción de alimentos se cultivan hortalizas, frutales y sistemas orgánicos de milpas y se practica la ganadería de traspatio. En la generación de ingresos, se establece la construcción de invernaderos, plantaciones de árboles frutales, desarrollo de cultivos orgánicos y fomento al turismo rural; esto contribuye a mantener a las familias integradas en sus comunidades con opciones de empleo e ingresos. COORDINACIÓN CON LA FEDERACIÓN 35
36 ESTRATEGIA PARA ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Estos programas y la adecuada coordinación entre la federación, el estado y los municipios, generan las condiciones óptimas para facilitar el acceso a la educación, alimentación, servicios de salud, comunicaciones, infraestructura social básica y mejores ingresos a la población chiapaneca, con ello reafirmamos que el trabajo en unidad da buenos resultados. COORDINACIÓN CON LA FEDERACIÓN 2.3. Focalización de la inversión pública con enfoque de combate a la pobreza Para responder con obras, programas y acciones para cumplir los ODM, esta administración, en alianza con el Gobierno Federal, Congreso de la Unión, Congreso del Estado, ayuntamientos y las agencias de las Naciones Unidas, diseñó una estrategia de atención territorial que atiende con políticas públicas específicas a los 11 municipios estratégicos además de los 4 municipios conurbados a la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, los 28 de menor IDH y los 75 restantes. Los 11 municipios o ciudades estratégicas más cuatro municipios conurbados a la zona metropolitana de Tuxtla Gutiérrez, concentran el 43% de la población estatal y representan el 90% de la población que radica en zonas urbanas del estado. Estos 15 municipios estratégicos son: Chiapa de Corzo, Cintalapa, Comitán, Ocosingo, Ocozocoautla, Palenque, Pichucalco, Reforma, San Cristóbal de las Casas, Tapachula, Tonalá y Villaflores; además de Tuxtla Gutiérrez y los municipios conurbados de Berriozábal y Suchiapa. 36
37 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LA ONU Estos municipios presentan los mejores niveles de desarrollo humano y son los espacios de mayor concentración poblacional por encima de su tasa de natalidad, la mayoría de ellos casi ha duplicado el número de habitantes en los últimos 10 años. Por eso, requieren inversión para dotarlos de servicios públicos de calidad y hacerlos más competitivos y atractivos para la inversión privada y para la generación de empleos. InvERSIÓN ESTATAL 2010 $ 7,510.3 mdp FOCALIZACIÓN DE LA INVERSIÓN El grupo de los 75 municipios restantes presenta una compleja realidad y retos a superar, pero su grado de desarrollo humano es considerado medio. Sin embargo, cada uno cuenta con un programa de obras asignado para el ejercicio 2010 por parte del Gobierno del Estado. Se anexa relación de obras al final de este apartado. En congruencia con la estrategia federal 100x100, y los ODM, el Gobierno del Estado, en alianza con el Gobierno de la República, los Ayuntamientos, el Congreso de la Unión y el H. Congreso del Estado, así como las Agencias de las Naciones Unidas, diseñó la estrategia para elevar el desarrollo humano de los que menos tienen. Priorizando la inversión en los 28 municipios de menor IDH, hecho que se traduce en la mayor focalización de recursos públicos en la historia de Chiapas en esa región de extrema pobreza. 37