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Timestamp: 2019-08-25 16:14:38
Document Index: 321353990

Matched Legal Cases: ['artículo 16', 'Artículo 14', 'Artículo 156', 'Artículo 90', 'ARTÍCULO 64', 'Artículo 1', 'artículo 2', 'Artículo 1', 'Artículo 8', 'Artículo 11', 'artículo 17', 'Artículo 41']

Participación criminal - Respuesta de la República Argentina al cuestionario para la segunda ronda de Comité de...
“Los que tomasen parte en la ejecución del hecho o prestasen al autor o autores un auxilio o cooperación sin los cuales no habría podido cometerse, tendrán la pena establecida para el delito. En la misma pena incurrirán los que hubiesen determinado directamente a otro a cometerlo”.
“Los que cooperen de cualquier otro modo a la ejecución del hecho y los que presten una ayuda posterior cumpliendo promesas anteriores al mismo, serán reprimidos con la pena correspondiente al delito, disminuida de un tercio a la mitad...”.
En el Código Penal argentino este delito se encuentra tipificado en el Capítulo XIII, Título XI, como “Encubrimiento y lavado de activos de origen delictivo”.
El delito de encubrimiento ha sido recientemente modificado por las Leyes 25.246 (sanc. 13/4/00, prom. 5/5/00, publ. en Boletín Oficial del 11/5/00) , y 26.087 (sancionada el 29/03/06 y promulgada de hecho el 21/04/06), por las cuales se ha modificado la redacción de los arts. 277 y 278 (ver cuadro debajo)
c) Asociación ilícita y confabulación.
Para los jefes u organizadores de la asociación el mínimo de la pena será de cinco años de prisión o reclusión”.
La norma emplea “banda” y “asociación” como sinónimos, y ésta deberá estar conformada al menos por tres miembros. Debe haber un acuerdo entre los integrantes para cometer delitos, pero la acción típica está dada por el sólo hecho de tomar parte en la asociación, ser miembro de la organización. No se requiere una actividad material del sujeto, basta el estar intelectualmente en el acuerdo delictivo. Alcanza con coincidir intencionalmente con los otros miembros sobre los objetivos asociativos.
En cuanto a la confabulación, nuestra legislación la prevé en la Ley 23.737 de Estupefacientes y psicotrópicos, al disponer en su art. 29 bis que:
“Será reprimido con reclusión o prisión de uno a seis años, el que tomare parte de una confabulación de dos o más personas, para cometer alguno de los delitos...
Quedará eximido de pena el que revelare la confabulación a las autoridades antes de haberse comenzado la ejecución del delito para el que se había formado, así como el que espontáneamente impidiera la realización del plan”.
Se puede advertir que se trata de un supuesto en que la ley extiende la punición a los actos preparatorios. Se da la participación en una etapa previa del delito, supuesto distinto al de la asociación ilícita que ya se trató antes.
Nota de la República Argentina: Con el objeto de completar la respuesta a este punto y sistematizar la información, seguidamente se puede observar un cuadro que ordena y compara los postulados del artículo VI de la Convención Interamericana contra la Corrupción, vis a vis la legislación de la República Argentina:
CÓD PENAL ARGENTINO
Art. VI – punto 1 – Inc. a)
Será acto de corrupción:
“El requerimiento o la aceptación,
por un funcionario público o una persona que ejerza funciones públicas,
de cualquier objeto de valor pecuniario
u otros beneficios como dádivas, favores, promesas o ventajas
para sí mismo o para otra persona o entidad
a cambio de la realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas”.
Art. 256, modif. por Art. 31 de la Ley 25.188
“Será reprimido con reclusión o prisión
e inhabilitación especial perpetua,
el funcionario público que por sí o por persona interpuesta,
recibiere dinero o cualquier otra dádiva
o aceptare una promesa directa o indirecta,
para hacer, retardar o dejar de hacer algo relativo a sus funciones”92.
Art. 257, modif. por Art. 33 de la ley 25.188
COHECHO DEL MAGISTRADO DEL PODER JUDICIAL O DEL MINISTERIO PÚBLICO
"Será reprimido con prisión o reclusión de cuatro a doce años e inhabilitación especial perpetua, el magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público que por sí o por persona interpuesta, recibiere dinero o cualquier otra dádiva o aceptare una promesa directa o indirecta para emitir, dictar, retardar u omitir dictar una resolución, fallo o dictamen, en asuntos sometidos a su competencia”93.
Art. 266, modif. por Art. 37 de la ley 25.188
“Será reprimido con prisión de uno a cuatro años e inhabilitación especial de uno a cinco años, el funcionario que, abusando de su cargo, solicitare, exigiere o hiciere pagar o entregar indebidamente, por sí o por interpuesta persona, una contribución, un derecho o una dádiva o cobrase mayores derechos que los que corresponden”94.
Art. 267 (no modificado por Ley 25.188)
Art. 268 (no modificado por Ley 25.188)
EXCEDE LO ACORDADO
EN EL MARCO DE LA CICC
ADMISIÓN SIMPLE DE DÁDIVAS
Art. VI – punto 1 – Inc. b)
"El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario público o a una persona que ejerza funciones públicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario público o para otra persona o entidad a cambio de la realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas”.
Art. 258, modif. por Art. 34 de la Ley 25.188
“Será reprimido con prisión de uno a seis años, el que directa o indirectamente diere u ofreciere dádivas en procura de alguna de las conductas reprimidas por los artículos 256 y 256 bis, primer párrafo.
Si la dádiva se hiciere u ofreciere con el fin de obtener alguna de las conductas tipificadas en los artículos 256 bis, segundo párrafo y 257,
la pena será de reclusión o prisión de dos a seis años.
Si el culpable fuere funcionario público, sufrirá además inhabilitación especial de dos a seis años en el primer caso y de tres a diez años en el segundo”95.
NO PREVISTO POR LA CICC
OFRECIMIENTO SIMPLE DE DÁDIVAS – EN CONSIDERACIÓN AL OFICIO
“... El que presentare u ofreciere la dádiva será reprimido con prisión de un mes a un año”. (ver texto ut supra)
Art. VI – punto 1 – Inc. c)
“La realización por parte de un funcionario público o una persona que ejerza funciones públicas de cualquier acto u omisión en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilícitamente beneficios para sí mismo o para un tercero”.
Conforme el Dr. Andrés D' Alessio, Esta figura puede relacionarse con más de una figura del ordenamiento penal argentino:
Art. 174 inc. 5
“Sufrirá prisión de dos a seis años:...
5° El que cometiere fraude en perjuicio de alguna administración pública... el culpable si fuere empleado público, sufrirá además inhabilitación especial perpetua”96.
Art. 173 inc. 7
Establece que se considerará caso especial de defraudación, y sufrirá la pena del art. 172 ( de un mes a seis años de prisión):
Art. 265, modif. por Art. 35 de la Ley 25.188
“Será reprimido con reclusión o prisión de uno a seis años e inhabilitación especial perpetua, el funcionario público que, directamente, por persona interpuesta o por acto simulado, se interesase en miras de un beneficio propio o de un tercero, en cualquier contrato u operación en que intervenga en razón de su cargo. Esta disposición será aplicable a los árbitros, amigables componedores, peritos, contadores, tutores, curadores, albaceas, síndicos y liquidadores, con respecto a las funciones cumplidas en el carácter de tales”97.
Art. VI – punto 1 – Inc. d)
ha de reputarse acto de corrupción:
“El aprovechamiento doloso u ocultación de bienes provenientes de los actos a los que se refiere el presente artículo”.
El delito de ENCUBRIMIENTO ha sido recientemente modificado por las Leyes 25.246 (sanc. 13/4/00, prom. 5/5/00, publ. en Boletín Oficial del 11/5/00) , y 26.087 (sancionada el 29/03/06 y promulgada de hecho el 21/04/06), por las cuales se ha modificado la redacción de los arts. 277 y 278.
Se sustituye Inc. 4º: “Están exentos de responsabilidad criminal los que hubieren obrado en favor del cónyuge, de un pariente cuyo vínculo no excediere del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o de un amigo íntimo o persona a la que se debiese especial gratitud. La exención no rige respecto de los casos del inciso 1º e) y del inciso 3º, b) y c)"
Art. 278: Se incorpora inc. 5º, cuya redacción es "La exención establecida en el inciso 4 del art. 277 no será de aplicación a ninguno de los supuestos contemplados por el presente artículo."
Conforme el Dr. Andrés D'Alessio: “Se puede observar que, con las modificaciones efectuadas, el nuevo tipo legal cumple con exceso lo acordado en la CICC”.
Art. VI – punto 1 – Inc. e)
Acto de corrupción:
“La participación como autor, co‑autor, instigador, cómplice, encubridor o en cualquier otra forma en la comisión, tentativa de comisión, asociación o confabulación para la comisión de cualquiera de los actos a que se refiere el presente artículo”.
Dr. Andrés D'Alessio:
en su primera parte, se refiere al autor directo (aquel que ejecuta la conducta descripta en el tipo), como así también a los coautores (ya sea que varios realicen la conducta típica o que haya existido entre ellos un reparto de tareas, y cada uno de ellos efectúe un aporte imprescindible para la realización del acto).
Cuando en la segunda parte de la norma se hace referencia a los que “hubiesen determinado directamente a otro a cometerlo”, se está haciendo alusión a supuestos de autoría directa (cuando el agente se vale de otro que no realiza conducta), de autoría mediata (cuando se vale de otro que actúa atípica o inculpablemente), y de instigación (aquél que determina a otro a cometer un injusto)98.
Capítulo XIII, Título XI, modificado por la Ley 25.246:
“Encubrimiento y lavado de activos de origen delictivo”.
(ver texto de la página anterior)
Capítulo Tercero – b):
Nota: La respuesta de la República Argentina a este literal b) se encuentra desarrollada en el ANEXO 4- Cap 3–1–b, incorporado como documento adjunto a la Respuesta de la República Argentina a este Cuestionario.
En el citado Anexo se ha desarrollado una base de datos que refleja resultados objetivos que la República Argentina ha obtenido con la aplicación de las disposiciones en análisis.
Aplicación de la Convención a otros actos de corrupción no contemplados en la misma, en virtud de lo previsto en su artículo VI.2
Nota: La respuesta de la República Argentina a la SECCIÓN II del Cuestionario se encuentra desarrollada en el ANEXO 1 - Avances Implem Recom, incorporado como documento adjunto a la Respuesta de la República Argentina a este Cuestionario.
INFORMACIÓN SOBRE LA AUTORIDAD RESPONSABLE DEL DILIGENCIAMIENTO DEL PRESENTE CUESTIONARIO
Los funcionarios a quienes puede consultarse sobre las respuestas dadas a este cuestionario son:
(1 ) Sr.: Dr. NICOLÁS R. S. RAIGORODSKY
Título/cargo: Director de Planificación de Políticas de Transparencia
Organismo/oficina: Oficina Anticorrupción, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Dirección postal: Tucumán 394, 1º Piso
(C 1049 AAH)
Número de teléfono: (54 – 11) 5167 – 6402
Número de fax: (54 – 11) 5167 – 6402 / 03
Correo electrónico: nraigoro@jus.gov.ar
(2 ) Sr.: Dr. NÉSTOR F. BARAGLI
Título/cargo: Coordinador de Políticas Anticorrupción
Número de teléfono: (54 – 11) 5167 – 6404
Correo electrónico: nbaragli@jus.gov.ar
1 De conformidad con lo previsto en la metodología adoptada por el Comité, se procurará que estos datos se refieran a los dos últimos años, en relación con esta y las demás disposiciones de la Convención objeto de análisis de la Segunda Ronda, con excepción de la relativa a los actos de corrupción previstos en el artículo VI. de la Convención, respecto de los cuales se procurará que los datos se refieran a los últimos 5 años.
2 Resulta oportuno destacar que, conforme lo señalan las partes signatarias al inicio del referido Convenio Colectivo, en su exposición de principios, “persiguen profundizar:
• el desarrollo y aplicación de modernos regímenes de carrera administrativa basados en el acceso, permanencia, capacitación y desarrollo en el empleo público organizados para asegurar la idoneidad y la igualdad de oportunidades, conforme al artículo 16 de la Constitución Nacional, y la profesionalización y dignificación laboral de los trabajadores, así como, cuando corresponda, de un régimen de contratación de personal no permanente acorde con esas orientaciones.”
Estos objetivos adquieren especial relevancia puesto que, conforme los términos del Convenio Colectivo, “se acuerda que los institutos de interpretación y aplicación del Convenio, al momento de elaborar sus dictámenes tanto sobre: lo regulado como de aquellos vacíos a llenar por vía interpretativa, deben partir de esta exposición de principios y tender a resolver las situaciones en sentido favorable a estos últimos.”
3 COLECTIVOS LABORALES (por cantidad decreciente de cargos)
Sistema Nacional de Profesión Administrativa 27.571
Civil de las Fuerzas Armadas 21.322
Científico Técnico del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 6.250
Convencionado de Administración Nacional de la Seguridad Social 5.427
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria 3.521
Dirección Nacional de Vialidad 2.798
Comisión Nacional de Energía Atómica 1.872
Residentes Médicos 1.694
Servicio Exterior de la Nación 983
Médicos de Establec. Hospitalarios e Inst. Investigación (Decreto Nº 277/91) 908
Dirección General de Fabricaciones Militares 889
Instituto Nacional de Tecnología Industrial 882
Docentes Civiles de las Fuerzas Armadas 709
Embarcado de la Dir. Nac. de Construcciones Portuarias y Vías Navegables 603
Civil de Inteligencia de SIDE y FFAA 543
Cuerpos Artísticos (Orquestas, Coros y Ballet) 464
Científico de las Fuerzas Armadas 447
Sindicatura General de la Nación 314
Instituto Nacional de Propiedad Industrial 286
Cuerpo de Guardaparques Nacionales 286
Organismo Nacional de Administración de Bienes del Estado 274
Comisión Nacional de Comunicaciones 257
Autoridad Regulatoria Nuclear 197
Cuerpo de Administradores Gubernamentales 165
Comisión Nacional de Transporte 158
Superintendencia de Administradoras de Riesgos de Trabajo 137
Comisión Nacional de Actividades Espaciales 122
Ente Nacional Regulador del Gas 117
Comisión Nacional de Valores 113
Gerentes (fuera de convenio) de la Administración Nacional de la Seguridad Social 103
Servicios de Transportes Navales 100
Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos 90
Ente Nacional de Electricidad 79
Embarcado de INIDEP 62
Comisión Nacional de Comercio Exterior 51
Ente Nacional de Obras Hídricas y Saneamiento 49
Organismo de Regulación de Seguridad de Presas 30
Personal de Talleres Gráficos 30
OTROS COLECTIVOS LABORALES:
Dirección General Impositiva 14.144
Administración Nacional de Aduanas 4.574
TELAM S.E. 780
Lotería Nacional S.E. 585
Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones 430
Fuente: http://www.sgp.gov.ar/sitio/empleo/salarios/main.html
4 No obstante, según lo dicho, esto no significa que no existan mecanismos para asegurar la publicidad, equidad y eficiencia en la designación de tales funcionarios, entre los cuales cabe citar a la Ley 25.188 de Ética de la Función Pública, que los incluye expresamente; además de que el Presidente y el Vicepresidente son elegidos a través del voto directo de los ciudadanos, conforme el principio de soberanía popular; pero a fin de ajustar la presente respuesta a lo estrictamente prescripto por el Artículo III párrafo 5 de la CICC, ésta se centrará en los sistemas previstos para la contratación de funcionarios “no políticos”.
5 El mecanismo regularmente utilizado en estos casos comprende la satisfacción de ciertos requisitos básicos, que deben reunir los ingresantes (entre los cuales, según el caso, puede haber un examen de admisión), a partir de lo cual quedan incorporados al respectivo escalafón como aspirantes y acceden a institutos o escuelas donde reciben instrucción y formación específica.
6 UNIVERSIDADES NACIONALES:
Universidad de Buenos Aires. Edicto Ereccional 12/08/1821. www.uba.ar; Universidad Nacional de Catamarca. Ley N°19.831 del 12/09/1972. www.unca.edu.ar; Universidad Nacional de Córdoba. Año de Fundación 19/06/1613. Nacionalizada 11/09/1856. www.unc.edu.ar; Universidad Nacional de Cuyo. Ley 12.578 del 21/03/ 1939. www.uncu.edu.ar; Universidad Nacional de Chilecito. Decreto PEN Nº 2.615 del 16 /12/2002. Ley Nº 25.813 del 05/11/2003. www.undec.edu.ar; Universidad Nacional de Entre Ríos. Ley N° 20.366 del 10 /05/1973. www.uner.edu.ar; Universidad Nacional de Formosa. Ley N° 23.631del 28/09/1988. www.unf.edu.ar; Universidad Nacional de General San Martín. Ley N° 24.095 del 10/06/1992. www.unsam.edu.ar; Universidad Nacional de General Sarmiento. Ley N° 24.082 del 20/05/1992. www.ungs.edu.ar; Universidad Nacional de Jujuy. Ley N° 20.579 del 13/11/1973. www.unju.edu.ar; Universidad Nacional de la Matanza. Ley N° 23.748 del 29/09/1989. www.unlm.edu.ar; Universidad Nacional de la Pampa. Ley N° 20.575 del 12/04/1973. www.unlpam.edu.ar; Universidad Nacional de la Patagonia Austral. Ley N° 24.446 del 23/12/1994. www.unpa.edu.ar; Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco. Ley 22173 del 25/02/1980. www.unp.edu.ar; Universidad Nacional de la Plata. Ley N° 4.699 del 12/08/1905. www.unlp.edu.ar; Universidad Nacional de la Rioja. Ley N° 24299 del 05/01/1994. www.unlar.edu.ar; Universidad Nacional de Lanús. Ley N° 24.496 del 07/06/1995. www.unla.edu.ar; Universidad Nacional de Lomas de Zamora. Ley N° 19.888 del 13/10/1972. www.unlz.edu.ar; Universidad Nacional de Luján. Decreto Ley N° 20.031 del 20/12/1972. www.unlu.edu.ar; Universidad Nacional de Mar del Plata. Ley N° 21139 del 30/09/1975. www.mdp.edu.ar; Universidad Nacional de Misiones. Ley N° 20.286 del 16/04/1973. www.unam.edu.ar; Universidad Nacional de Quilmas. Ley N° 23.749 del 29/09/1989. www.unq.edu.ar; Universidad Nacional de Río Cuarto. Ley N° 19.020 del 01/05/1971. www.unrc.edu.ar; Universidad Nacional de Rosario. Ley N° 17.987 del 29/11/1968. www.unr.edu.ar; Universidad Nacional de Salta. Ley N° 19.633 del 11/05/1972. www.unsa.edu.ar; Universidad Nacional de San Juan. Ley N° 20.367 del 10/05/1973. www.unsj.edu.ar; Universidad Nacional de San Luis. Ley N° 20.365 del 10/05/1973. www.unsl.edu.ar; Universidad Nacional de Santiago del Estero. Ley N° 20.364 del 16/05/1973. www.unse.edu.ar; Universidad Nacional de Tres de Febrero. Ley N°24.495 del 07/06/1995. www.untref.edu.ar; Universidad Nacional de Tucumán. Nacionalizada Ley Nº 11.027 de 1921. www.unt.edu.ar; Universidad Nacional de Villa María. Ley N° 24.484 del 05/04/1995. www.unvm.edu.ar; Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. Ley N° 20.753 del 09/10/1974. www.unicen.edu.ar; Universidad Nacional del Comahue. Ley N°19.117 del 15/07/1971. www.uncoma.edu.ar; Universidad Nacional del Litoral. Ley N°10.861 del 17/10/1919. www.unl.edu.ar; Universidad Nacional del Nordeste. Decreto Ley Nº 22.299 del 16/12/1956. www.unne.edu.ar; Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires. Decreto PEN Nº 2.617 del 16/12/2002. www.unnoba.edu.ar; Universidad Nacional del Sur. Decreto PEN Nº 154 del 05/01/1956. www.uns.edu.ar; Universidad Tecnológica Nacional. Ley N° 14855 del 14/101959. Modificada por leyes Nº 15.948 y 16712. www.utn.edu.ar.
7 La modalidad “ad honorem” es utilizada en organismos o programas que implican interacción con representantes de la sociedad civil, por lo que constituye una valiosa herramienta para canalizar iniciativas de participación ciudadana. Un ejemplo lo constituye el Consejo Asesor del INSTITUTO NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACIÓN, LA XENOFOBIA Y EL RACISMO (Artículo 14 de la Ley 24.515. Ver en http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/25000-29999/25031/texact.htm).
8 La Resolución SGP 48/02 fija pautas para que las distintas jurisdicciones y organismos del PEN lleven a cabo este tipo de contrataciones. Si bien estas pautas guardan similitud con las establecidas en el Régimen de Contrataciones del Decreto 1184/01 (ver infra en el apartado referido a las excepciones), es importante diferenciar claramente ambos regímenes; en tal sentido, la diferencia fundamental es que el primero regula una situación de “empleo público” (relación de dependencia), mientras el segundo regula “contratos de consultoría” (profesionales independientes).
Respecto de la prestación de servicios de carácter “transitorio”, es oportuno diferenciar al “personal contratado” bajo las pautas de la Resolución SGP 48/02, del personal “designado transitoriamente” en cargos correspondientes a las carreras administrativas, como excepción a los procedimientos de selección. La diferencia fundamental es que el primero realiza actividades de asesoramiento técnico especializado, coordinación de proyectos especiales o atiende incrementos no permanentes de tareas; mientras que el segundo cubre actividades normales y permanentes de la jurisdicción u organismo durante un período acotado de tiempo, determinado por el lapso entre que se produce una vacante y se desarrolla y concluye el respectivo procedimiento de selección y designación de una persona “estable” en tal cargo.
9 El Artículo 156 de dicho Convenio fija dicho porcentaje en el 15%.
10 Las Decisión Administrativas 3/04 y 657/04 establecen y aclaran las pautas de tal equiparación. Disponibles en: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/90000-94999/92097/norma.htm y en:
http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/100000-104999/101990/norma.htm).
11 Rigen los términos del Capítulo I “Principios Generales”, del Título III “De las Modalidades del Contrato de Trabajo” de la LCT. Conforme el Artículo 90 de esta Ley, el contrato de trabajo se presume celebrado por tiempo indeterminado, salvo que de sus propios términos o de la modalidad de las tareas surja un tiempo determinado de duración.
12 Rigen los Capítulos II “Del contrato de trabajo a plazo fijo”, III “Del contrato de trabajo de temporada” y IV “Del contrato de trabajo eventual”, del Título III “De las Modalidades del Contrato de Trabajo” de la LCT. (Disponible en: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/25000-29999/25552/texact.htm).
13 En general, sí se aplican los requisitos e impedimentos prescritos en el Capítulo II.
14 Convenio Colectivo Decreto 214/06
“ARTICULO 11.- El ingreso a las jurisdicciones y entidades comprendidas por el presente estará sujeto a la previa acreditación de las siguientes condiciones mínimas:
Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo que se acreditará mediante los regímenes que se establezcan para la selección o concurso, según corresponda, que aseguren los principio de publicidad, transparencia e igualdad de oportunidades y de trato en el acceso a la función pública. Las asociaciones sindicales ejercerán mediante las correspondientes veedurías previstas en el presente convenio, su participación y control del cumplimiento de los criterios de selección y evaluación para garantizar la efectiva materialización de los principios antes señalados.”
15 Convenio Colectivo Decreto 214/06
“ARTICULO 24.- En el ámbito de aplicación de la Ley Nº 25.164, la adquisición de la estabilidad se producirá cuando se dé cumplimiento a las siguientes condiciones:
16 Ley Marco 25.164 y Decreto Reglamentario N° 1421/02
“ARTICULO 2º -El Poder Ejecutivo establecerá el órgano rector en materia de empleo público y autoridad de aplicación e interpretación de las disposiciones de este régimen, en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros”
“ARTICULO 2º — La SUBSECRETARIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS es el órgano rector en materia de empleo público y autoridad de aplicación e interpretación de las disposiciones de la Ley Nº 25.164, del régimen anexo y de sus normas reglamentarias, con facultades para el dictado de las normas interpretativas, complementarias y aclaratorias correspondientes.
Semestralmente, cada jurisdicción y organismo descentralizado informará sobre la aplicación de la ley reglamentada por el presente de conformidad con la solicitud que efectúe el órgano rector, el que, a su vez, informará al titular de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS para que, en su caso, se adopten las medidas pertinentes.”
17 Se puede consultar el perfil del cargo en:
http://www.sgp.gov.ar/sitio/empleo/facilitadores/seleccion/docs/Director_General_de_Personal.pdf
18 Convenio Colectivo Decreto 214/06
“ARTICULO 56.- La selección del personal se realizará mediante sistemas que aseguren la comprobación fehaciente de la idoneidad, méritos, competencias y actitudes laborales adecuadas para el ejercicio de las funciones”.
“ARTICULO 58.- El Estado empleador establecerá perfiles comunes que contengan los requisitos mínimos y que tengan por objeto comprobar un conjunto básico de conocimientos, habilidades y aptitudes, para cubrir cargos vacantes de naturaleza funcional similar o equivalente. En el perfil de la vacante a cubrir se deberá especificar cuáles son las habilidades y aptitudes psicofísicas necesarias para el desarrollo del trabajo, a los fines de facilitar la postulación de trabajadores con discapacidad.”
“ARTICULO 61.- Designación. La designación de personal se ajustará al orden de mérito aprobado.
Cuando se trate de la selección de aspirantes a cargos directivos, de conducción o de coordinación superior, se podrá acordar en los respectivos convenios sectoriales, cláusulas que posibiliten a la autoridad competente escoger entre los candidatos de una terna.”
“ARTÍCULO 64.- Órganos de selección. Se asegurará la integración de los órganos de selección para la cobertura de cargos gerenciales o que requieran títulos técnicos y/o profesionales, con representantes de academias nacionales, consejos, colegios o asociaciones profesionales, o especialistas de reconocido prestigio pertenecientes o no, a universidades o centros de investigación, nacionales o extranjeros, afines a la especialidad requerida.
En ningún caso los órganos de selección estarán integrados exclusivamente por personal de la jurisdicción de la que dependa el cargo a cubrir, entendiéndose por jurisdicción a la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, al Ministerio, Secretaría de la PRESIDENCIA DE LA NACIÓN u organismo descentralizado, ni por más de un SESENTA POR CIENTO (60%) de personas de un mismo sexo.”
19 Decreto 491/02
“Artículo 1º — Establécese que toda designación, asignación de funciones, promoción y reincorporación de personal, en el ámbito de la Administración Pública, centralizada y descentralizada - en los términos del artículo 2º del Decreto Nº 23 del 23 de diciembre de 2001 - en cargos de planta permanente y no permanente, incluyendo en estos últimos al personal transitorio y contratado, cualquiera fuere su modalidad y fuente de financiamiento será efectuada por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, a propuesta de la Jurisdicción o Entidad correspondiente.”
20 “Artículo 1º — Establécese que toda contratación encuadrada en las previsiones del Decreto Nº 491/02 y su reglamentación será aprobada por el JEFE DE GABINETE DE MINISTROS en aquellos supuestos en los que se pacte una retribución mensual u honorario equivalente superior a la suma de PESOS DOS MIL ($ 2.000.-).
Quedan incluidos en el presente decreto los contratos de locación de servicios personales celebrados en virtud de lo dispuesto por el Decreto Nº 1184/01, los contratos de locación de obra intelectual prestados a título personal encuadrados en los Decretos Nros. 1023/01 y 436/00 y los contratos regidos por la Ley Nº 25.164, como así también los convenidos para proyectos o programas de cooperación técnica con financiamiento bilateral o multilateral, nacional e internacional.”
21 La normativa emitida por SIGEN, la planificación de actividades de control y los informes elaborados con las recomendaciones formuladas, están disponibles en: www.sigen.gov.ar
22 En este sentido, a título de ejemplo, vale destacar el trabajo de la SIGEN en la definición del “Perfil del Auditor Interno”, aprobado por Resolución SIGEN 17/06. Los auditores internos son designados por el Presidente de la Nación, a propuesta del titular de la jurisdicción u organismo donde cumplirán su función y previo dictamen de la SIGEN, la cual emite opinión sobre el cumplimiento de los requisitos de conocimiento, pericia y experiencia de las Normas de Auditoria Gubernamental, que debe reunir el postulante, conforme la mencionada Resolución SIGEN 17/06. Disponible: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/110000-114999/114243/norma.htm.
23 Resulta pertinente señalar que diversos estatutos y escalafones, sin perjuicio de las particularidades de las jurisdicciones u organismos donde rigen, contienen remisiones expresas a los sistemas de selección del SINAPA. Esto sin perjuicio de lo establecido en los artículos 8º y 11 del Decreto 1669/03:
Artículo 8º – Establécese que el ingreso a los cargos de planta permanente de la Administración pública nacional, tratándose de regímenes de contenido escalafonario aprobados por decreto deberá, sin excepción, efectuarse mediante concurso o sistemas de selección.
Artículo 11. – Cuando las normas que regulan los distintos estatutos o escalafones del personal de la Administración pública nacional, centralizada o descentralizada, no contemplen procedimientos específicos de concurso o selección para la incorporación de recursos humanos, será de aplicación subsidiaria el régimen fijado por el Título III del SISTEMA NACIONAL DE LA PROFESION ADMINISTRATIVA aprobado por Decreto N° 993/91.
24 Tales características están fijadas por la Resolución ex SFP 481/94, conforme lo anteriormente señalado en el acápite correspondiente a autoridades rectoras y administradoras.
25 Código Procesal Civil y Comercial de la Nación:
Art. 17. Recusación con expresión de causa. - Serán causas legales de recusación:
Art. 30. Excusación. - Todo juez que se hallare comprendido en alguna de las causas de recusación mencionadas en el artículo 17 deberá excusarse. Asimismo podrá hacerlo cuando existan otras causas que le impongan abstenerse de conocer en el juicio, fundadas en motivos graves de decoro o delicadeza.
26 Conforme el Artículo 41 del Reglamento de Procedimientos Administrativos: “Las notificaciones podrán realizarse por cualquier medio que de certeza de la fecha de recepción del instrumento en que se recibió la notificación y, en su caso, el contenido del sobre cerrado si éste se empleare. Podrá realizarse:
g) Por los medios que indique la autoridad postal, a través de sus permisionarios, conforme a las reglamentaciones que ella emite.”
27 Cabe destacar que el propio Decreto 1184/01 establece que, el gasto que generen estas contrataciones, debe imputarse al Inciso 1.- Gastos en Personal del Presupuesto. Asimismo, excluye su aplicación a los contratos de locación de obra intelectual prestados a título personal, los cuales deben encuadrarse en los Decretos 436/00 y 1023/01, referidos a los sistemas de adquisición de bienes y servicios, salvo que tales contratos provengan de programas de cooperación técnica con financiamiento externo e impliquen erogaciones para el Estado Nacional.
28 Cabe señalar, en cuanto a la contratación de servicios de consultoría, que el BIRF ha establecido sus “Normas para la Selección y Contratación de de Consultores por Prestatarios del Banco Mundial”, cuyo Capítulo V trata la selección de consultores individuales.
http://siteresources.worldbank.org/INTPROCUREMENT/Resources/ConGuid-05-04-sv1.doc
29 La SGP ha venido procesando esa información anualmente y elaborando sendos informes sobre algunas características del Régimen de Contrataciones previsto en el Decreto 1184/01. Puede consultarse el último disponible en el siguiente link:
http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onep/informes_estadisticas/docs/informecontratados2004.pdf
30 Resulta pertinente señalar que el Manual de Gestión de Proyectos del PNUD, entre los Anexos de su capítulo 2 “Marco Operativo”, contempla la normativa aplicable a proyectos cofinanciados por el Banco Mundial (Disponible en: http://www.undp.org.ar/img/Manual/02DA1.pdf) y el Banco Interamericano de Desarrollo – BID (Disponible en: http://www.undp.org.ar/img/Manual/02DA2.pdf).
31 Disponible en: http://www.undp.org.ar/img/Manual/03-Cap3.pdf
32 Toda vez que estas personas realizan actividades al servicio del Estado, cabe reputarlas funcionarios de acuerdo con las definiciones de “función pública” y “funcionario público” contenidas en el Artículo I de la CICC.
33 Título VII - Personal y capacitación.
34 Para mayor información se recomienda consultar la siguiente página de la SGP, desde la cual se puede acceder a distintos informe y estadísticas de la ONEP: http://www.sgp.gov.ar/sitio/empleo/informes/main.html
35 Disponible en: http://www.sgp.gov.ar/contenidos/onep/informes_estadisticas/docs/Informe_Final_Seleccion_31-3-06.pdf
36Norma disponible para consulta en el sitio: http://www.hcdn.gov.ar
37 Norma disponible para consulta en el sitio: http://www.senado.gov.ar
38 Estatuto y Escalafón para el Personal del Congreso de la Nación, disponible en sitio: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/30000-34999/31305/norma.htm
39 Norma disponible para consulta en el sitio: http://www.defensor.gov.ar/institucion/ley-sp.htm
40 Norma disponible para consulta en el sitio: http://www.defensor.gov.ar/institucion/organizacion-sp.htm
41 Norma disponible para consulta en el sitio: http://www.agn.gov.ar/body-financiera.htm
42 Norma disponible para consulta en el sitio: http://www.agn.gov.ar/body-normas-basicas.htm
43 Norma disponible para consulta en el sitio: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/20000-24999/22363/texact.htm
44 Norma disponible para consulta en el sitio: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/60000-64999/60458/norma.htm
45 Norma disponible en el sitio: http://www.ccc.pjn.gov.ar/reglamento/indice.htm#capitulo4
46 Condiciones para el ascenso.