Source: https://www.slideshare.net/corporacionhiramservicioslegales/diccionario-universal-de-trminos-parlamentarios
Timestamp: 2018-02-21 16:13:02
Document Index: 287029820

Matched Legal Cases: ['artículo 50', 'artículo 73', 'artículo 73', 'artículo 9', 'artículo 84', 'artículo 86', 'artículo 162', 'artículo 79', 'artículo 80', 'artículo 61', 'artículo 106', 'artículo 109', 'artículo 14', 'artículo 109', 'artículo 105', 'artículo 105', 'artículo 105', 'artículo 25', 'artículo 87', 'artículo 88', 'artículo 108', 'artículo 39', 'artículo 70', 'artículo 26', 'artículo 66', 'artículo 314', 'artículo 102', 'artículo 108', 'artículo 109', 'artículo 115', 'artículo 72']

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Este es un Diccionario que nos proporciona el Parlamento de México y bien puede ser utilizado para trabajos de investigación de términos jurídicos que todo estudiante de derecho necesita
1. Diccionario universal de términos parlamentarios Francisco Berlin Valenzuela (Coordinador) Jorge Moreno Collado Miguel Ángel Camposeco Cadena Manuel González Oropeza Luis Molina Piñeiro Pericles Namorado Urrutia Javier Orozco Gómez Susana Thalía Pedroza de la Llave Francisco Rivera Alvelais David Vega Vera Francisco Berlin Valenzuela (Coordinador) Jorge Moreno Collado Miguel Ángel Camposeco Cadena Manuel González Oropeza Luis Molina Piñeiro Pericles Namorado Urrutia Javier Orozco Gómez Susana Thalía Pedroza de la Llave Francisco Rivera Alvelais David Vega Vera
2. Diccionario universal de términos parlamentarios Diccionario universal de términos parlamentarios Francisco Berlín Valenzuela (Coordinador) Jorge Moreno Collado Miguel Ángel Camposeco Cadena Manuel González Oropeza Luis Molina Piñeiro Pericles Namorado Urrutia Javier Orozco Gómez Susana Thalía Pedroza de la Llave Francisco Rivera Alvelais David Vega Vera MÉXICO MCMXCVIII 2
3. Diccionario universal de términos parlamentarios Primera edición, junio de 1997 Segunda edición, junio de 1998 © 1997, CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN Comité del Instituto de Investigaciones Legislativas, LVI Legislatura Comité de Asuntos Editoriales, LVI Legislatura © 1998, CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN Comité del Instituto de Investigaciones Legislativas, LVII Legislatura © 1997-1998 por características tipográficas, diseño y edición MIGUEL ÁNGEL PORRÚA, librero-editor Agradecemos la participación en la presente edición del Instituto de Estudios Parlamentarios Eduardo Neri LV LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUERRERO ISBN 968-842-829-9 Derechos reservados conforme a la ley Diseño de camisa: Fotografía de un fragmento del mural, obra de JORGE GONZALEZ CAMARENA, Senado de la República. IMPRESO EN MÉXICO PRINTED IN MÉXICO Chihuahua 23 Progreso, Tizapán, San Ángel. Álvaro Obregón, 01090 México, D. F. 3
4. Diccionario universal de términos parlamentarios Presentación ARACTERIZADA en particular por su apertura democrática, al cierre de este siglo, la vida política de México requiere de un saludable equilibrio entre los poderes que gobiernan la Federación. La labor del Poder Legislativo, como representante del pueblo, refleja los anhelos y luchas de los mexicanos. Es menester profundizar en el conocimiento de la terminología propia del trabajo parlamentario, a fin de ser más propositivos y así, lograr con firmeza y decisión un México mejor. Al publicar nuevamente el Diccionario universal de términos parlamentarios, concebido por el talento de quienes coordinaron y proyectaron la “Enciclopedia Parlamentaria de México”, hacemos un público reconocimiento a las eminencias del pensamiento y ciencia jurídica que, organizados por el doctor Francisco Berlín Valenzuela, participación en la realización de esta obra. Así también, agradecemos las gentiles atenciones del Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cámara de Diputados, LVII Legislatura del H. Congreso de la Unión, por su amable anuencia para la realización de la presente edición. De igual manera, agradecemos al Instituto de Estudios Parlamentarios Eduardo Neri, órgano desconcentrado del Congreso del Estado de Guerrero, el apoyo que hace posible poner esta obra en sus manos. EL EDITOR 4
5. Diccionario universal de términos parlamentarios Introducción del coordinador L DICCIONARIO universal de términos parlamentarios, elaborado por un grupo de profesores de la Facultad de Derecho de la UNAM, bajo la coordinación del suscrito, forma parte de la importante obra que bajo el título Enciclopedia Parlamentaria de México, está realizando la LVI Legislatura de la Cámara de Diputados, a través del Comité del Instituto de Investigaciones Legislativas, que preside el diputado y académico universitario Jorge Moreno Collado. Su creación fue motivada por la necesidad de contar en México con una obra que llenara el notorio hueco jurídico en materia parlamentaria, por la ausencia de material de consulta para miembros de los parlamentos, congresos o asambleas, personas que laboran en ellos, catedráticos, periodistas especializados, profesionistas, estudiantes, y, en general, para todos aquellos que se interesan en conocer con mayor detalle los importantes temas relacionados con el parlamento moderno, así como cuestiones inherentes a su funcionamiento, organización, y facultades que le son propias. Pretendemos así, quienes en ella participamos, que los interesados puedan obtener de manera rápida y sencilla, información sobre los vocablos y significados más frecuentes que se utilizan en los órganos legislativos de diferentes países. En México, aunque ya existen algunas obras que estudian la materia parlamentaria, se carece de análisis sistematizados como los que se pueden llegar a realizar con el impulso de este tipo de trabajos; entre las explicaciones que podemos encontrar a la ausencia arriba señalada, está el hecho de que no se haya cultivado académicamente la disciplina Derecho Parlamentario, que, muy recientemente, ha sido introducida en los planes y programas de estudio de la Licenciatura y del Posgrado en Derecho de la UNAM, donde se viene impartiendo, en el nivel de Maestría, la materia "Técnica Legislativa". Esto ha traído como consecuencia que numerosas expresiones parlamentarias sean desconocidas en sus alusiones generales, su empleo coloquial y alcances técnicos. Los vocablos en cuestión, pueden tener tratamientos diferentes, según se trate de países con sistemas parlamentarios o presidenciales de gobierno, cuestión que también ha sido tomada en cuenta en este trabajo. Si a esto agregamos las enormes complejidades que rodean la vida de los parlamentos y las diferencias que presentan en todos los países, dadas sus particulares características, derivadas de sus fuentes históricas, naturaleza, ubicación en el sistema político, reglamentaciones internas, prácticas parlamentarias y grado de profesionalización de sus miembros, se comprenderá el esfuerzo realizado por quienes han querido hacer un libro útil, práctico y de fácil consulta para auxiliar a los lectores interesados en la comprensión de los temas 5
6. Diccionario universal de términos parlamentarios propios de la materia parlamentaria, no analizados todavía, en nuestro país, en un diccionario como el que estamos presentando. Quienes participamos en su elaboración, hemos tratado de explicar los vocablos en términos generales, haciendo referencia a sus aspectos etimológicos y a su significado, a su empleo en materia parlamentaria, en muchos casos, a su equivalente o traducción en otros idiomas, al uso de los términos en el ámbito parlamentario, explicando brevemente sus antecedentes y empleo en algunos parlamentos, agregando también el uso de los vocablos en México a partir de sus fuentes históricas, análisis juridicopolítico y práctica parlamentaría, sin perjuicio de que en muchos vocablos se amplíe o reduzca su información, desde otros puntos de vista, de acuerdo al criterio del profesor que los elaboró y a las características mismas de la palabra que es analizada. Al terminar el estudio de cada vocablo se agrega una amplia bibliografía, con la idea de que los lectores que deseen profundizar en los temas tratados, puedan encontrar fuentes especializadas de información para estudios más amplios. Como coordinador de esta obra, deseo expresar mi agradecimiento a quienes con su esfuerzo, trabajo y dedicación hicieron posible la culminación de este proyecto concebido en el ejercicio de la cátedra universitaria, de ahí que los nombres de Miguel Ángel Camposeco, David Vega Vera, Pericles Namorado Urrutia, Jorge Moreno Collado, Susana Thalía Pedroza de la Llave, Manuel González Oropeza, Francisco Rivera Alvelais, Luis Molina Piñeiro, Javier Orozco Gómez y el del suscrito, se asocian para dejar constancia de lo que un equipo de especialistas, laborando con empeño, es capaz de hacer para dar un importante impulso al desarrollo de cualquier disciplina, que como en la materia que nos ocupa esperamos sirva para contribuir a su cabal integración y avance académico. Finalmente, pensamos que la presente obra se justifica plenamente, por satisfacer una necesidad latente en los estudios parlamentarios en México y América Latina, pues al crearse un diccionario especializado en términos parlamentarios con las características que éste tiene, y que surge como el primero en su género en nuestro país, habrá de contribuir a incrementar la lista de los pocos que existen en el mundo. FRANCISCO BERLIN VALENZUELA 6
7. Diccionario universal de términos parlamentarios Abreviaturas empleadas en este diccionario Nota: Con el propósito de facilitar la lectura de los vocablos, contenido y bibliografía, se evitó emplear numerosas abreviaturas. Las pocas utilizadas, son las siguientes: a.C. A.C ARE art. BDELE BDELC CE CECA CEE CIU COFIPE d.C. DEEH DEL DOF DPAP DRAE ed. EdN. ELDR Etc. EURATOM FE GUE Inc. IFE Infra IU L., lat. LOCG p.e. MLD Núm. PAN PGR antes de Cristo. Asociación Civil. Alianza Radical Europea artículo. Breve Diccionario Etimológico Breve Diccionario Etimológico de la Lengua Castellana. Comunidad Económica. Comunidad Europea del Carbón Y el acero. Comunidad Económica Europea. Convergencia y Unión. Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. después de Cristo. Diccionario Etimológico Español e hispánico. Diccionario de la Lengua Española. Diario Oficial de la Federación. Diccionario de Política y Administración Pública. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española editorial. Europa de las Naciones Grupo de Liberales y Demócratas. etcétera. Comunidad Económica Europea de Energía Atómica. Forza Europea. General Izquierda Europea. Incorporated (inglés). PNV PP PPE PRD PRI PSE PSF PSOE PT RDE RGICG supra S.A.. s.p.i. T. TFE UDF UNAM UNESCO v. V. Vol. 7 Instituto Federal Electoral. abajo. Izquierda Unida. Latín. Ley Orgánica del Congreso por ejemplo. Multilingual Law Dictionary, Número. Partido de Acción Nacional. Procuraduría General de la República. Partido Nacionalista Vasco. Partido Popular. Partido Popular Europeo. Partido de la Revolución Democrática. Partido Revolucionario Institucional. Partido Socialista Europeo. Partido Socialista Francés. Partido Socialista Obrero Español Partido del Trabajo. Agrupación Demócrata Europeo. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General. arriba. Sociedad Anónima. su propia impresión. Tomo. Tribunal Federal Electoral. Unión para la Democracia Francesa. Universidad Nacional Autónoma de México. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. véase. Grupo de los Verdes. Volumen.
8. Diccionario universal de términos parlamentarios Colaboradores Francisco Berlín Valenzuela Doctor en Derecho. Presidente del Instituto Nacional de Derecho Electoral y Estudios Políticos, A.C. Ex secretario de gobierno en el estado de Veracruz. Ex diputado federal. Ex secretario del Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cámara de Diputados. Autor de libros sobre Derecho Electoral y Parlamentario. Miguel Ángel Camposeco Cadena Licenciado en Derecho. Presidente de la Academia Mexicana de Derecho Parlamentario. Ex diputado federal. Autor de obras sobre Técnicas y Procedimientos Legislativos. Manuel González Oropeza Doctor en Derecho. Investigador de tiempo completo de Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Especialista en Derecho Constitucional y Administrativo y autor de varios libros sobre estas materias. Luis Molina Piñeiro Doctor en Derecho. Profesor de Carrera Titular "C" de Tiempo Completo de la Facultad de Derecho de la UNAM. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, especialista en Sociología jurídica política. Autor de varias obras jurídico-políticas. Jorge Moreno Collado Licenciado en Derecho. Presidente de la Asociación Mexicana de Sociología. Especialista en Sociología, Teoría del Estado y Ciencia Política. Autor de varios libros sobre estas materias. Actualmente Diputado Federal y Presidente del Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cámara de Diputados. Pericles Namorado Urrutia Licenciado en Derecho, Catedrático de la Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana. Ex diputado federal en la L Legislatura. Ex procurador de justicia y ex presidente del Tribunal Superior de Justicia en el Estado de Veracruz. Actualmente Presidente de la Comisión Permanente de la H. Legislatura de esa entidad federal. 8
9. Diccionario universal de términos parlamentarios Javier Orozco Gómez Licenciado en Derecho. Profesor de Política y Gobierno en la Facultad de Derecho de la UNAM. Escritor y periodista sobre temas políticoelectorales. Autor del libro El Derecho Electoral Mexicano. Susana Thalía Pedroza de la Llave Doctora en Derecho. Investigadora de tiempo completo del Instituto de Investigaciones jurídicas de la UNAM. Especialista en Derecho Parlamentario y autora del libro en prensa El control del gobierno: función del Poder Legislativo. Francisco Rivera Alvelais Maestro en Derecho. Coordinador General del Instituto Nacional de Derecho Electoral y Estudios Políticos, A.C., Catedrático de la Facultad de Derecho (UNAM) y Profesor de Carrera de Tiempo Completo en la Escuela Superior de Comercio y Administración (IPN), Conferencista de Temas Cívico-Políticos de la Dirección General de Atención a la juventud de la CONADE, Secretaría de Educación Pública. David Vega Vera Doctor en Derecho. Especialista en Derecho Constitucional y Administrativo. Profesor de la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM. Autor de obras sobre el presidencialismo en la modernidad. 9
10. Diccionario universal de términos parlamentarios Listado de voces abrogación 17 bando 71 abstención de voto 18 base 72 abstencionismo camaral 20 bicameralismo o bicamarismo 73 acción de inconstitucionalidad 22 bill 76 act of parliament 25 boletín oficial 78 acta 25 bundestag y bundesrat (Alemania) 79 acto legislativo 27 acuerdos parlamentarios 29 acusación contra funcionarios 30 adición a la ley o decreto 34 cabildear 81 administración pública 35 calificación 82 administración pública centralizada 39 cámara 83 administración pública descentralizada administrativa función 41 cámara alta 87 42 cámara baja 88 amnistía 44 cámara de diputados 89 anteproyecto de ley y decreto 46 cámara de los comunes 96 apartado 48 cámara de los lores 97 articulado 49 cámara de origen 97 artículo 50 cámara de representantes 99 artículo transitorio 51 cámara de senadores 100 asamblea 52 cámara revisora 102 asamblea constituyente 53 capítulo 104 asamblea de representantes 57 cargo de representación popular 105 asamblea permanente 58 cargo público 107 asamblea, régimen de 59 ceremonial 108 asambleísta 60 ciudadanía como requisito 115 asesor parlamentario 61 ciudadano 117 asiento 63 código 120 asistencia a las sesiones 63 colaboración de poderes 124 asistencia técnica 66 colegio electoral 127 ausentismo a las sesiones 66 colegisladora 129 autocalificación 68 comisión 130 autoconvocatoria 69 comisión competente 137 comisión de apelación 138 10
11. Diccionario universal de términos parlamentarios comisión de conciliación 139 controversias constitucionales 214 comisión permanente 142 convocatoria 217 comisión plural 144 coordinador parlamentario 218 comisionado parlamentario 145 cortes 219 comisiones de conferencias 147 cortes generales 221 comisiones de cortesía 147 costumbre parlamentaria 224 comisiones de encuesta 149 crónica parlamentaria 226 comisiones de investigación 150 cronista parlamentario 227 comisiones de las cámaras 152 cuenta pública 227 comisiones del congreso 152 cuerpo colegiado 229 comisiones jurisdiccionales 153 cuestión de confianza 230 comisiones mixtas 155 curul 231 comisiones ordinarias 156 comisiones temporales 160 comisiones utrapermantentes 160 comisiones unidas 161 debate parlamentario 232 comisiones y comités de la cámara de diputados comité central 166 declaración de guerra 233 183 declaración de procedencia 234 comité de reglas (permanentes) 185 decreto 236 comités parlamentarios 186 decreto-ley 238 comparecencia de miembros del gobierno comunicación, función del parlamento concertación 186 188 defensor del pueblo (véase ombudsman) delegación de facultades legislativas 239 192 deliberativa, función 241 concertación económica 193 democracia parlamentaria 241 concertación política 194 derecho de réplica 242 concurrencia-coordinación 195 derecho de veto sobre la ley 243 conferencia 196 derecho legislativo 243 conflicto político 198 derecho parlamentario 244 congreso 199 derogación de leyes o decretos 245 consejero ciudadano 200 desaparición de poderes estatales 246 consejo ciudadano 201 247 consejo parlamentario 202 designación del presidente de la república a falta de titular deuda pública consenso 203 diario de debates 250 contaduría mayor de hacienda 208 dictamen 251 contratación de créditos 209 dieta 252 control, función de 211 dieta imperial (Japón) 253 control político 213 dimisión del gobierno 254 11 248
12. Diccionario universal de términos parlamentarios diputación 255 diputado 256 diputado consejero de mayoría 257 diputado consejero de minoría 258 facultad reglamentaria 309 diputado de mayoría 258 federación 310 diputado de partido 259 financiera, función 312 diputado de representación proporcional diputado federal 260 folketing (Dinamarca) 314 261 formación de nuevos estados 315 diputado local 262 formas de estado 316 diputado plurinominal 263 formas de gobierno 319 dirección política, función de 264 fracción parlamentaria 320 discusión de proyectos de ley o decreto disolución del parlamento 264 fuero constitucional 321 268 funciones parlamentarias 321 disposición 272 distrito federal 272 división de funciones 273 división de poderes 274 galerías 323 gasto público 323 glosa de documentos 324 gobernabilidad 325 educación política, función de 277 gobierno 327 ejecución de leyes 279 gran comisión 329 elección de diputados 281 gran jurado 331 elección de senadores 283 grupo parlamentario 333 elecciones 284 grupos de interés 337 electorado 286 grupos de presión 339 electoral, función 287 empréstitos 289 endeudamiento 290 enmienda 291 hemiciclo 341 entidad federativa 294 escaño 295 estatuto 297 estrado 300 impedimento para votar 343 exigencia de responsabilidad política 301 impuestos 344 expedición de leyes 305 inciso 345 expediente parlamentario 306 inconstitucionalidad 346 exposición de motivos 307 indagación, función de 347 12
13. Diccionario universal de términos parlamentarios inelegibilidad 349 informe de comisiones 351 informe presidencial 352 informe sobre el estado de la nación 355 laguna de la ley 404 informes gobierno 357 legislación 405 iniciativa de ley o decreto 360 legislación delegada 405 iniciativa legislativa popular 362 legislación ordinaria 408 inmunidad parlamentaria 363 legislador 408 insaculación 366 legislativa, función 409 instalación de las cámaras 367 legislatura 411 institución representativa 368 legitimidad democrática 411 instituciones políticas 370 letrado 413 instrumentos de información 371 ley 415 integración de las cámaras 373 ley de ingresos 416 integración de las comisiones 374 ley fundamental 418 Interpelación 376 ley ordinaria 419 interpretación legislativa 379 ley orgánica 420 investidura del gobierno 379 421 inviolabilidad parlamentaria 381 ley orgánica del congreso general de los Estados Unidos Mexicanos ley reglamentaria irresponsabilidad por las opiniones 383 ley suprema 423 leyes 424 libro 425 licencia parlamentaria 426 423 jefe de estado 386 líder 427 jefe de gobierno 388 llamamiento al orden 428 jefe del distrito federal 389 lobby 429 juicio político 392 lobismo 430 junta preparatoria 393 junta previa 394 juramento 396 jurisdiccional, función 397 mandato constitucional 432 jurisprudencia 399 mandato parlamentario 433 mayoría absoluta 434 mayoría calificada 435 mayoría parlamentaria 436 mayoría relativa 437 mayoría simple 437 medios de comunicación 438 knesset (Israel) 402 13
14. Diccionario universal de términos parlamentarios mesa directiva 441 ministro 442 minoría determinante 444 minoría parlamentaria 444 minuta órganos locales de gobierno 484 446 pacto económico 486 moción 446 pacto político 487 moción de censura 447 parlamentario 488 moción de orden 450 parlamentario, sistema 489 moción dilatoria 451 491 mociones 452 parlamentario, sistema (modalidad gobierno de asamblea) parlamentarismo modificación a leyes o decretos 453 parlamentarismo racionalizado 494 monarquía absoluta 455 parlamento 495 monarquía constitucional 456 parlamento británico 497 monarquía parlamentaria 457 parlamento centroamericano 500 parlamento europeo 503 parlamento francés 504 parlamento italiano 506 493 no reelección 459 parlamento latinoamericano 508 norma 460 párrafo 510 partido político 511 partido político único 513 partitocracia 515 ombudsman 461 periodo de sesiones extraordinarias 516 opinión pública 466 periodo de sesiones ordinarias 518 oposición 467 plataforma electoral 520 oposición parlamentaria 468 pleno 521 orden 470 pluriétnico 522 orden del día 470 pluripartidismo 524 orden en la cámara 472 pluripartidismo ficticio 526 ordenamiento 473 poder constituyente 527 organismos electorales 474 poder constituyente permanente 528 órgano deliberante 476 poder deliberante 530 órgano ejecutivo 477 poder ejecutivo 531 órgano judicial 478 poder judicial 533 órgano legislativo 480 poder legislativo 534 órganos centrales 481 poder público 535 órganos desconcentrados 482 poderes de la unión 536 órganos del estado 483 preguntas escritas 536 14
15. Diccionario universal de términos parlamentarios preguntas orales 538 reelección 579 preguntas parlamentarias 540 referéndum 581 prerrogativa parlamentaria 542 reforma constitucional 583 presidente de comisión o comité (chairman) presidente de la cámara (diputados y senadores) presidente de la comisión permanente presidente de la república 546 reforma de ley y decreto 586 548 reforma del estado 588 549 reforma política 589 550 591 presidente del congreso 552 reformas constitucionales prohibidas refrendo presunto diputado 553 regla permanente 593 presupuesto del poder legislativo 554 reglamento provisional 594 presupuestos económicos generales del estado primer ministro 555 reglamentos parlamentarios 595 556 remuneración a los parlamentarios 597 primera mayoría 558 renuncia de parlamentarios 598 privilegio parlamentario 559 representación 600 procedimiento legislativo 560 representación nacional 601 proceso legislativo 561 representación política 602 programa político gubernamental 561 representación proporcional 604 promulgación de leyes y decretos 562 representante de elección popular 606 proposiciones de ley 563 representativa, función 607 protesta 563 representatividad 608 publicación de leyes y decretos 564 requisitos de elegibilidad 609 publicidad 565 requisitos de procedibilidad 612 residencia de los poderes 613 residencia del poder legislativo 614 resistencia, derecho de 615 592 question time 567 resolución 616 quórum de asistencia en la cámara de diputados quórum de asistencia en la cámara de senadores 567 responsabilidad del ejecutivo 618 570 responsabilidad del presidente de la 620 república responsabilidad ministerial 621 responsabilidad penal de los parlamentarios responsabilidad política 622 625 ratificación de cargos 573 responsabilidad política difusa 627 receso del congreso 575 revisión de leyes y decretos 628 recinto parlamentario 576 ruegos 630 recursos parlamentarios 578 15
16. Diccionario universal de términos parlamentarios suplencia suplencia de diputados (véase suplencia) suplencia de senadores (véase suplencia) suspensión del servicio (en la cámara) 714 sala 632 salón de sesiones 633 sanción de ley y decreto 634 secretarías de estado 636 secretario 637 técnica legislativa 720 senado 639 tiempo de las intervenciones 723 senador 641 título 725 senador consejero de mayoría 642 transición política 727 senador consejero de minoría 643 tratado y convenio internacional 731 senador por asignación 644 tratados, ratificación de 736 senador real 644 tribuna 736 separación de poderes 645 tribunal constitucional 738 sesión conjunta 646 tribunal de cuentas 741 sesión extraordinaria 647 turno 744 sesión ordinaria 650 sesión parlamentaria 652 sesión permanente 654 sesión prorrogada 655 uso de la palabra 746 sesión pública 656 sesión secreta 658 sesiones informativas 659 sistema de gobierno directorial 662 veto legislativo 748 sistema de gobierno parlamentario 663 veto 749 sistema de gobierno presidencial 666 vigencia de leyes y decretos 751 sistema de gobierno semipresidencial 671 votación 752 sistema unicameral 675 voto de censura 756 sistemas de gobierno 678 voto de confianza 756 sistemas electorales 682 voto particular 757 sistemas electorales (la reforma electoral en México) soberanía 687 soberanía parlamentaria 708 speaker 713 696 sufragio (véase votación) 16 717
17. Diccionario universal de términos parlamentarios abrogación I. Deriva este vocablo del latín abrogatio, abrogationis. El verbo transitivo abrogar proviene de abrogare, palabra compuesta por el prefijo ab en sentido de negación y rogatio, petición. Dejar sin efecto jurídico una disposición legal. En alemán se dice aufhebung; en inglés y francés abrogation; en italiano, abrogazione y en portugués abrogacäo. En un sentido general, el término se refiere a la abolición, revocación y anulación de una ley, un código, un reglamento o un precepto. En el lenguaje jurídico, el término abrogación se refiere a la supresión total de la vigencia y por lo tanto de la obligatoriedad de una ley, código o reglamento. La terminología jurídica y técnica distingue una diferencia básica entre abrogar y derogar. Derogar es la revocación de alguno de los preceptos de la ley, código o reglamento, mientras que la abrogación implica la anulación de la eficacia jurídica de un mandato legal en su conjunto. II. En el Derecho Romano el acto de proponer una ley ante el pueblo reunido en asamblea se denominaba rogatio; la abrogatio, en cambio, era el acto de dejar sin efecto jurídico una disposición legal. En los Estados Unidos, a la Suprema Corte le ha sido conferida una facultad llamada de "revisión judicial", que consiste en anular (abrogar) una ley del Congreso, si determina que ésta entra en conflicto con la Constitución. Esto significa que la ley desaparece como si jamás hubiera existido. Gracias a esta facultad, la Corte puede garantizar al país que el Congreso no dominará al gobierno ni promulgará leyes que violen las garantías fundamentales de la Constitución. Tal facultad no le fue conferida expresamente por la Constitución a la Suprema Corte, pero ésta asumió ese poder desde sus inicios en 1803, para desechar justamente una parte de la ley expedida por el Congreso, que definía la estructura de la propia Corte. El mayor significado de esta facultad es que los senadores y diputados, son conscientes de que a través de la revisión judicial, la Suprema Corte vigila que no puedan votar leyes anticonstitucionales. En Cuba, la Asamblea Nacional Popular, órgano supremo del poder del Estado, que representa y expresa la voluntad soberana de todo el pueblo trabajador tiene la atribución de acordar reformas a la Constitución (art. 141 de la Constitución de la República de Cuba) y de aprobar, modificar o derogar las leyes y someterlas previamente a la consulta popular. Le corresponde también la facultad de revocar en todo o en parte, los decretos-ley que haya dictado el Consejo de Estado; los decretos o disposiciones del Consejo de Ministros que contradigan la Constitución o las leyes; los acuerdos o disposiciones de los órganos locales del Poder Popular que violen la Constitución, las leyes, los decretos-ley, los decretos y demás disposiciones dictadas por los órganos de superior jerarquía a los mismos, o los que afecten los intereses de otras localidades o los generales del país. III. En México, al Poder Legislativo se le ha otorgado la facultad implícita de elaborar las leyes, tal y como se expresa en la fracción XXX del artículo 73 de la Constitución, "a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores (de las fracciones I a la XXIX) y todas las otras concedidas por esta Constitución a los Poderes de la Unión". Estas facultades implícitas requieren de las facultades expresas para mantener el Estado de derecho. Tales facultades le conceden el poder para abrogar, revocar y reformar las leyes del país, siempre y cuando se trate de hacer efectivas las facultades del propio Congreso conforme al artículo 73 o en otras disposiciones de la propia Constitución. 17
18. Diccionario universal de términos parlamentarios Por otra parte, el Código Civil en su artículo 9 reconoce dos tipos de abrogación: expresa y tácita. Es expresa cuando la misma ley lo establece. La abrogación tácita deriva de la incompatibilidad total entre los preceptos de la ley anterior y los de la posterior cuando ambas tienen igualdad de objeto, de materia y de destinatarios. En tanto que la ley anterior no sea abrogada en forma expresa, subsiste su vigencia en lo que se refiere a sus disposiciones no contradictorias con la posterior. En vista de que la abrogación tácita no procede de un texto legal, los especialistas señalan que la abrogación debe ser expresa. El acto de dejar sin efecto una ley o los preceptos legales en ella contenidos, sólo puede emanar y ser obra de la autoridad que legalmente le dio origen. No puede alegarse contra la observancia de la ley, desuso, costumbre, ignorancia o práctica en contrario. La aplicación del procedimiento legislativo para abrogar una disposición tiene como condición que la nueva disposición tenga una jerarquía igual o mayor que la sustituida. En consecuencia, una ley no puede ser abrogada por un reglamento. En cambio, una Constitución sí puede abrogar a otra Constitución, tal es el caso de la Ley Fundamental de 1917 (DAVID VEGA VERA). bibliografía ANGUIANO PANIAGUA, Miguel, artículo "El Poder Legislativo Mexicano", Cámara de Senadores, México, 1995. BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Diccionario de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo, Porrúa, México, 1992. CAMPOSECO CADENA, Miguel Ángel, Manual de temas legislativos, edición del autor, México, 1984. Diccionario Jurídico Mexicano, Porrúa-UNAM, México, 1987, 2a. ed. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, México, 1992, 1a. ed. Enciclopedia Jurídica Omeba, Argentina, Buenos Aires, 1968. GUARNEROS SALDAÑA, Rafael, Ensayos Legislativos, Cámara de Diputados, México, 1996. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurídico Mexicano, Porrúa-UNAM, México, 1989, 3a. ed., t. I. MADERO ESTRADA, José Miguel, Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Comentada, edición del autor, Tepic, Nayarit, México, 1993, 1a. ed. MONREAL ÁVILA, Ricardo, Notas de trabajo y discursos, Cámara de Senadores, México, 1996. PLIEGO BERNAL, Rubén, "Investigación histórica del Poder Legislativo", en Revista Foro Jurídico, México, 1995. abstención de voto I. Del latín abstentio, abstinere, privarse de tener; votum, votare, promesa. Su equivalente en otros idiomas es: portugués abstencao/voto, promessa; inglés abstentio/ vote, ballot; francés, abstentio/vote; voeu; alemán enthaltung/belübde, wahlstimme; italiano, astensione/voto. La abstención de votar, se entiende como la omisión voluntaria, que ejercen los parlamentarios al no participar en la resolución de algún asunto, en que se requiere la manifestación de su opinión (DRAE). Como sinónimo de abstención de voto se utiliza el término "no votar". La importancia del voto en el ámbito parlamentario, reside en que constituye el acto en el cual se concretan las facultades del legislador, como representante o como expresión de la voz del pueblo. 18
19. Diccionario universal de términos parlamentarios El ejercicio del derecho de no votar, es objeto de controversia, en virtud de la alta responsabilidad, que no se reduce a reiterar las demandas de los representados, sino que implica la ponderación cuidadosa de la forma que se le da a éstas y su congruencia con otras. II. En el ámbito parlamentario, la abstención del voto se considera como un acto razonado del legislador, a través del cual éste manifiesta su decisión de no emitir voto, ni a favor ni en contra, del dictamen o proyecto de resolución legislativa. A este acto se le reconoce como un derecho de los parlamentarios, en la medida que expresa posiciones ideológicas, morales o políticas. Generalmente, la abstención del voto es computada en forma autónoma, es decir, a título personal y puede o no ser contemplada en las normas operativas de los Congresos. En España, el Reglamento del Congreso de los Diputados, contempla en su artículo 84, la abstención de votar como una opción. En el punto 1o. de dicho artículo relativo a la votación directa, se indica que se pondrán primero de pie quienes aprueben, después quienes desaprueben y finalmente, quienes se abstengan. Esta opción también se especifica en el artículo 86, relativo a la votación pública por llamamiento, señalándose que los diputados podrán decir "sí", "no" o "abstención". En el Congreso norteamericano por el contrario, las opciones disponibles de voto son "si" o "no", independientemente de la forma adoptada para expresar el voto; por lo tanto, la abstención se constituye en un derecho personal del congresista. Existe una práctica que permite a los legisladores no participar en la votación por ausencia, se le denomina "par" (pair) o hacer par. Constituye un "pacto de caballeros" que se utiliza para suprimir el efecto de las ausencias en las votaciones registradas por el Congressional Record. Si un miembro prevé que estará ausente en la votación, hace par con otro y ambos deciden no votar. Esto no cuenta en la votación, pero los nombres de los legisladores se registran junto con sus posiciones. Un "par vivo" (live pair) abarca uno o varios asuntos específicos: alguien que votaría sí, hace par con otro legislador que votaría no, anunciando ambos su posición; este tipo de par puede inclinar la votación en una cierta dirección, al no votar un miembro presente por estar en par con otro ausente. Por último, los "pares generales" se utilizan mucho en la Cámara de Representantes y significan que un miembro que va a estar ausente notifica al ujier que desea hacer un par general, no requiere hacer acuerdo con otro legislador y simplemente su nombre se une al de otro que desee hacer par. III. En México, cuando una resolución es sometida a votación en el Congreso, ningún legislador puede negarse a votar, ya que el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 162 la obligación del parlamentario de no excusarse de votar las proposiciones de la Asamblea y de permanecer en el Salón de Sesiones en tanto se efectúa la votación. En tal artículo sólo se contempla como alternativa el voto en sentido negativo o positivo. Una exigencia en las votaciones para la aprobación de una ley o un decreto es que estas sean nominales (art. 72 de la Constitución), lo que implica que los legisladores deben manifestarse personalmente para que la ley se considere sancionada. En la práctica parlamentaria, sin embargo, aunque el Reglamento no contempla la abstención, ésta sí tiene lugar aunque no es frecuente en las sesiones del Congreso y ocurre con mayor incidencia en las sesiones de Comisión. Así, cuando algún integrante o integrantes de cierta Comisión consideren que un asunto debe ser examinado por ésta, podrán abstenerse de votar y de firmar el dictamen, avisándolo por escrito al Presidente de la Cámara a fin de que sean sustituidos para el solo efecto del despacho de aquel asunto. El número de legisladores que hayan decidido abstenerse se computa al final. Cuando algún miembro de una Comisión sostiene una opinión diferente al dictamen que ésta emite, puede presentar un voto particular dirigido a su coordinador parlamentario, a quien corresponde decidir si éste debe ser sometido a consideración de la Asamblea junto con el dictamen (DAVID VEGA VERA). 19
20. Diccionario universal de términos parlamentarios bibliografía CAMPOSECO CADENA, Miguel Ángel, Manual de temas legislativos, edición del autor, México, 1984. _________, Prontuario de disposiciones jurídicas y reglamentarias, edición del autor, México, 1992. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Secretaría de Gobernación, Talleres Gráficos de la Nación, México, 1995. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. Diccionario Jurídico Mexicano, Porrúa-UNAM, México, 1987, 2a. ed. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la República, Comisión Editorial y Secretariado Técnico, México, septiembre de 1991. abstencionismo camaral I. Del latín abstentio, abstentionis (vid. supra, abstención de voto); y también del latín camâra, derivado del griego kamara que significa bóveda, cámara. Su traducción a otros idiomas es: portugués abstencao, camara, inglés abstentio, chamber, camera; francés, abstentio, chambre; alemán, enthaltun, kammer, kamera; italiano, astensione, camera. II. En la práctica parlamentaria, el término expresa la acción del legislador o grupo de legisladores que se abstienen de participar en cualquier decisión que se tome en los órganos que integran el Poder Legislativo. Los motivos que inducen estas acciones son principalmente: a) Que el legislador en lo individual quiere presionar a su grupo parlamentario; b) que una fracción parlamentaria pretende presionar a otra, logrando de esa manera que no se constituya el quórum para deslegitimar la decisión que se tome; y c) por irresponsabilidad y negligencia. El abstencionismo camaral logra su propósito en la medida que la legislación contempla la participación de la mayoría de los miembros de los congresos y las cámaras. Al respecto, la Constitución española establece en su artículo 79: 1. Que para adoptar acuerdos las Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros; 2. que para ser válidos, tales acuerdos deben ser aprobados por la mayoría de los miembros presentes; 3. que el voto de los diputados es personal e indelegable. Tales disposiciones se contemplan en el Reglamento del Congreso de los Diputados donde se especifica en el artículo 80: "Las votaciones no podrán interrumpirse por causa alguna. Durante el desarrollo de la votación, la Presidencia no concederá el uso de la palabra y ningún Diputado podrá entrar en el salón ni abandonarlo." Por su parte, el Reglamento parlamentario de Francia prevé en su artículo 61: 20
21. Diccionario universal de términos parlamentarios 1. Siempre hay quórum para que la Asamblea delibere y apruebe su propio orden del día; 2. las votaciones de la Asamblea serán válidas a menos que el Presidente de algún grupo solicite la verificación del quórum que debe constituirse con la mayoría absoluta de diputados; y 3. si no existe quórum, la sesión se levantara y la votación se incluirá en la orden del día de la siguiente sesión, que podrá efectuarse una hora después, y la votación será válida cualquiera que sea el número de los presentes. III. En México, la abstención cameral es una práctica inhibitoria o de exclusión voluntaria, que por excepción, llevan a cabo los legisladores durante el acto de aprobación de las resoluciones del pleno y en otras reuniones en comisión, por ejemplo. Esta práctica, permite a los integrantes de cualquiera de las cámaras ausentarse o retirarse de las sesiones, con el objeto de no validar sus efectos. Tal recurso es utilizado especialmente por los miembros de la oposición, quienes pueden hacer válido lo dispuesto en los artículos 106 y 109 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. En el artículo 106 se establece que la sesión podrá levantarse si durante su curso alguno de los miembros de la Cámara reclama el quórum y la falta de éste es verdaderamente notoria, bastando una simple declaración del Presidente, o en caso de duda, después de haber pasado lista. Por su parte, el artículo 109 reitera como causa de suspensión de discusiones la falta de quórum. El artículo 14 del propio Reglamento, señala que la cámara de diputados desarrollará sus trabajos una vez clasificados los diputados de partido, con el quórum formado por la mitad más uno de todos los diputados en ejercicio, y la de Senadores sólo podrá sesionar con las dos terceras partes de sus miembros. En previsión del abstencionismo por vía de la ausencia en las sesiones, el Reglamento contempla que el senador o diputado que no pudiera concurrir por alguna causa grave, deberá comunicarlo por escrito o de palabra al Presidente, pero en caso de que su ausencia exceda de tres días, deberá obtener licencia de la Cámara respectiva (art. 47); sólo se concederán licencias por causas graves y cuando más a la cuarta parte de los miembros (art. 48); salvo enfermedad comprobada, no se concederán licencias con goce de dietas por más de dos meses (art. 49); y, si un miembro de la Cámara falta más de diez días consecutivos, se publicará su nombre en el Diario Oficial mientras continúe faltando (art. 50). Una causa que igualmente puede provocar la interrupción de las sesiones y la falta de participación de sus miembros, es la señalada en el mismo artículo 109, respecto a que se produzcan graves desórdenes en el recinto parlamentario. Además de no votar y no firmar, la abstención camaral puede expresarse en la abstención de tomar parte en alguna de las comisiones de la Cámara (DAVID VEGA VERA). bibliografía ANGUIANO PANIAGUA, Miguel, "El Poder Legislativo Mexicano", Cámara de Senadores, México, 1995. CAMPOSECO CADENA, Miguel Ángel, Manual de temas legislativos, edición del autor, México. 1984, 1a. ed. ________, El legislador federal. Prontuario jurídico, edición del autor, México, 1989, 1a. ed. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, México, 1992, 1a. ed. Enciclopedia Jurídica Omeba, Argentina, Buenos Aires, 1968. GUARNEROS SALDAÑA, Rafael, Ensayos Legislativos, Cámara de Diputados, México, 1996. 21
22. Diccionario universal de términos parlamentarios MADERO ESTRADA, José Miguel, Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Comentada, edición del autor, Tepic, Nayarit, México, 1993, 1a. ed. MONREAL ÁVILA, Ricardo, Notas de trabajo y discursos, Cámara de Senadores, México, 1996. PLIEGO BERNAL, Rubén, "Investigación histórica del Poder Legislativo", en Revista Foro Jurídico, México, 1995. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formación de las leyes en México, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autónoma de México, México, 1994. acción de inconstitucionalidad I. Proviene el vocablo acción del latín actionem, acusativo de actio (radical action) "acción", de actus "hecho", participio pasivo de agere "hacer" + io "hecho" de, "acción de" (BDELE). De las variadas acepciones que le otorga el Diccionario de la Lengua Española a esta palabra, destacan por su aplicabilidad al sentido de la expresión que se analiza, las siguientes: a) Ejercicio de una potencia o facultad; b) efecto de hacer; c) posibilidad o facultad de hacer alguna cosa, y especialmente de acometer o defenderse; derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio; d) modo legal de ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo que es nuestro o se nos debe. En palabras de Niceto Alcalá-Zamora "la acción es tan sólo la posibilidad jurídicamente encuadrada, de recabar los proveimientos jurisdiccionales necesarios para obtener el pronunciamiento de fondo; y, en su caso, la ejecución de una pretensión litigiosa". Es por lo tanto la acción, desde la perspectiva jurídica en que es analizada, "el medio o instrumento legal para asegurar en juicio la subsistencia del derecho, impedir su desconocimiento y corregir su violación". El tratadista Orgaz afirma además, en ingeniosa expresión, que "la acción es el derecho en acto; y el derecho, la acción en potencia, algo así como el anverso y el reverso de una moneda". El equivalente de acción en otros idiomas es: portugués, acção; inglés y francés, action; alemán, handlung e italiano, azione. Por lo que se refiere a la palabra inconstitucionalidad (vid. infra, inconstitucionalidad), en donde se expresó que en el campo jurídico su significado es el de violar, contravenir la letra y el espíritu de las normas de la Constitución Política de un Estado, por la expedición de leyes de los órganos legislativos o por actos realizados por los gobiernos. También se aplica al juicio o recurso extraordinario que, según sus modalidades, tiene por objeto que se declare inaplicable el texto de la ley por ser contrario a disposiciones de la propia norma fundamental. II. Cuando se quería juzgar si las leyes que expedía se ajustaban o no a la normatividad constitucional, es considerada, desde una perspectiva teórica, como contraria al principio de la división de poderes. Sin embargo, en el constitucionalismo moderno se han venido superando las posiciones adversas al control de la constitucionalidad de las leyes por un poder distinto al que las expide, como se puede apreciar en diversos países donde existen tribunales o consejos constitucionales, encargados de velar que las leyes expedidas por los parlamentos o congresos no vayan en contra de lo preceptuado en sus respectivas constituciones, para lo cual se han adoptado numerosas modalidades (vid. infra, tribunal constitucional). 22
23. Diccionario universal de términos parlamentarios III. En México, se adoptó como medio de control de la supremacía constitucional el Juicio de Amparo, que es un mecanismo de carácter jurisdiccional, para proveer el respeto irrestricto a la Constitución, consistente en que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a instancia de parte agraviada, hace observar lo dispuesto por la Ley Suprema, mediante una sentencia que sólo se ocupa de individuos particulares, limitándose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que versa la queja de una violación constitucional, sin hacer una declaración general respecto de la ley o acto que la motivare, a fin de respetar el ámbito de otros poderes. Este medio de control fue adoptado desde el Acta de Reformas a la Constitución de 1824, promulgada en 1847. En la actualidad, el medio de control jurisdiccional referido de la supremacía de la Carta Magna, ha sido complementado en México recientemente con dos nuevas figuras jurídicas: la controversia constitucional y la acción de inconstitucionalidad, al haberse aprobado en diciembre de 1994 las reformas al artículo 105 de la Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos. Mediante el ejercicio de la acción de inconstitucionalidad, se puede plantear la posible contradicción entre una norma de carácter general y la ley suprema, exceptuando disposiciones que se refieran a la materia electoral, obteniendo una sentencia que declare la invalidez de las normas impugnadas, con efectos generales a partir de la fecha que determine la Suprema Corte de Justicia, sin que éstos puedan ser retroactivos. El mencionado artículo 105, en su fracción II, establece que: La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: I... II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradicción entre una norma de carácter general y esta constitución, con excepción de las que se refieran a la materia electoral. Las acciones de inconstitucionalidad podrán ejercitarse, dentro de los treinta días naturales siguientes a la fecha de publicación de la norma, por: a) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en contra de leyes federales o del Distrito Federal expedidas por el Congreso de la Unión; b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado, en contra de leyes federales o del Distrito Federal expedidas por el Congreso de la Unión o de tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano; c) El Procurador General de la República, en contra de leyes de carácter federal, estatal y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano; d) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguno de los órganos legislativos estatales, en contra de leyes expedidas por el propio órgano; y e) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, en contra de las leyes expedidas por la propia Asamblea. Las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia sólo podrán declarar la invalidez de las normas impugnadas, siempre que fueren aprobadas por una mayoría de cuando menos ocho votos. 23
24. Diccionario universal de términos parlamentarios III... Como se aprecia en el contenido de la fracción II del mencionado artículo, este tipo de acciones pueden ser ejercidas por los mismos miembros de las Cámaras de Diputados o de Senadores, siempre y cuando alcancen el equivalente al treinta y tres por ciento. En el caso de la primera Cámara la acción de inconstitucionalidad se puede interponer en contra de leyes federales o del Distrito Federal, expedidas por el Congreso de la Unión; en cuanto a la segunda Cámara, además de interponerse en contra de este tipo de leyes, lo puede hacer también en contra de tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano. El Procurador General de la República, puede interponer esta acción también en contra de las mismas leyes y tratados que el Senado, pero también en contra de leyes de las entidades federativas. Asimismo, el treinta y tres por ciento de los miembros de las legislaturas estatales y de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, pueden reclamar la inconstitucionalidad de leyes expedidas por los propios órganos legislativos de los estados y de la Asamblea, respectivamente. Es conveniente señalar que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, conoce de estas acciones de inconstitucionalidad en los términos previstos en la ley reglamentaria y resuelve en única instancia. El maestro Emilio Rabasa en su comentario a estas reformas de 1994, expresa que se puede considerar como un antecedente remoto de la acción de inconstitucionalidad cuando Mariano Otero ... creó en el Acta de Reformas de 1847 el reclamo, que podía ser solicitado, ante la Suprema Corte de Justicia contra leyes aprobadas por el Congreso. El reclamo podía ser interpuesto por el Presidente de la República en acuerdo de ministros, por diez diputados o seis senadores o por tres legislaturas de los estados. El reclamo fue practicado en los años de 1848 y 1849, con anterioridad al Amparo. Los fallos de la Corte tenían efectos generales en el reclamo. La primera acción de inconstitucionalidad después de las reformas al artículo 105 constitucional, fue promovida por miembros de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, pertenecientes a los partidos Acción Nacional, de la Revolución Democrática, del Trabajo y Verde Ecologista, contra las disposiciones de la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal, que excluía la participación de los partidos políticos en la postulación de candidatos y las tareas de proselitismo, inherentes al proceso electoral para integrar los Consejos Ciudadanos en la Capital de la República. La Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió, a fines del mes de octubre de 1994, que dicha acción de inconstitucionalidad debía de ser sobreseída en virtud de que este alto tribunal está impedido de conocer este tipo de acciones cuando se refieren a la materia electoral. (FRANCISCO BERLIN VALENZUELA). bibliografía CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, t. I. Diccionario de la Lengua Española, Madrid, 1992. GOMEZ DE SILVA, Guido, Breve Diccionario Etimológico de la Lengua Española, El Colegio de México y Fondo de Cultura Económica, México, 1989. Gran Enciclopedia del Mundo, Durvan, España, 1970, t. 20. 24
25. Diccionario universal de términos parlamentarios RABASA, Emilio O. y Gloria Caballero, Mexicano: ésta es tu Constitución, LVI Legislatura de la Cámara de Diputados, Instituto de Investigaciones Legislativas, México, 1995. act of parliament I. Act, voz inglesa que significa acto, hecho, obra o acción. Se emplea en su acepción técnicojurídica para referirse a distintos documentos, decretos y leyes; frecuentemente se traduce como un anglicismo al traducir act por acta (BDELE). Unido a la palabra parliament significa: estatuto, una ley sancionada por la Corona, después de haber sido discutida y aprobada por los miembros del parlamento, en las Cámaras de los Comunes y de los Lores. Acts of parliament, son leyes escritas del Reino Unido. Estas acts son de tres clases: pública, locales o especiales, privadas o personales. La validez de estas leyes del parlamento no puede ser impugnada ante la Corte. Se consideran en el vocabulario jurídico como estatutos. II. En términos del Derecho Parlamentario, act of parliament significa "una acción, una ley escrita, formalmente aprobada por el Poder Legislativo de un Estado; una iniciativa aprobada por la legislatura y convertida en ley". Hay que distinguir entre una propuesta (bill) que reviste el carácter de iniciativa de ley de una propuesta que es presentada a la legislatura para que sea promulgada. En algunos países como la India, se denomina también act of parliament, a la propuesta de ley que es aprobada por las Cámaras del Parlamento (Houses of Parliament) y que es sancionada por el Presidente, siendo la fecha para su entrada en vigor, la de su publicación en el periódico oficial (Gazette), en caso de que no exista en el propio act of parliament disposición expresa para su vigencia (FRANCISCO BERLÍN VALENZUELA). bibliografía Abraham, L.A., C.B., C.B.E., B.A. y S.C. Hawtrey, M.A., A Parlamentary Dictionary, Buttersworths, Londres, 1964. Black’s Law, Dictionary, West Publishing, USA, 1990. CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, Heliasta, Argentina, 1981, 20a. ed., t. III. Dictionary of Constitutional and Parliamentary Terms, Lok Sabha Secretariat, Nueva Delhi, 1991. The American Heritage Dictionary of the English Language, American Heritage Publishing, Houghton Mifflin Company, USA, 1969. acta I. Procede del latín acta, plural de actum, acto. Relación escrita de lo sucedido, tratado o acordado en una junta (DRAE). En portugués se traduce como acta; en inglés. act; en francés acte; en alemán, protokoll, akt; y en italiano atto. II. En el lenguaje parlamentario, se denomina acta al documento que contiene la relación, narración o reseña por escrito de los hechos, deliberaciones y acuerdos que tienen lugar en el cumplimiento de las funciones legislativas. Es el documento que hace constar y da testimonio del orden cronológico de los asuntos tratados. Su elaboración es progresiva, con narraciones sucintas, sin calificativos y con expresión literal de 25
26. Diccionario universal de términos parlamentarios actos o resoluciones emitidos; requiere ser leída y aprobada y puede ser objeto de rectificaciones o declaraciones en la sesión subsecuente. Dado el valor testimonial de las actas, los reglamentos parlamentarios generalmente contienen disposiciones relativas a su naturaleza, características y condiciones necesarias para su validación. Así, por ejemplo, en el Reglamento del Parlamento Federal Alemán, el capítulo XI se destina a la "redacción de las actas y ejecución de las resoluciones del Parlamento". Se establecen en este capítulo cuestiones como: la elaboración de un informe taquigráfico de cada una de las sesiones y su distribución entre los miembros del Parlamento (art. 116); la prerrogativa de que los oradores comprueben el texto de su discurso antes de que éste sea impreso (art. 117); la prohibición de que en la corrección, el orador cambie parcial o totalmente el sentido de su discurso (art. 118); la consignación de las interrupciones orales (art. 119). Además de las actas de las sesiones plenarias, se debe elaborar un Acta Oficial que contiene las Resoluciones de todas las sesiones (art. 120). Por otra parte, algunos documentos de trascendencia histórica que no corresponden estrictamente a la descripción señalada con antelación, son identificados como actas o incluso nombrados de esa manera. Éste es el caso de aquellos documentos que recogen el testimonio de la creación de un Estado a partir del nacimiento de sus leyes fundamentales, como las declaraciones de independencia o las constituciones. Por ejemplo, el Segundo Congreso Continental de las colonias dependientes de la Corona Inglesa, que fuera convocado el 10 de mayo de 1775, encomendó a Thomas Jefferson la elaboración de La Declaración de Independencia de los Estados Unidos, misma que tiene el carácter de un acta fundamental para la creación y la vida de ese país y que fue firmada en un pergamino por 56 representantes de los estados confederados. Los instrumentos declarativos y convenciones que usualmente suscriben los países integrantes de los organismos internacionales toman la forma de declaraciones, convenciones, pactos, reglas, directrices, principios, etcétera, pero las deliberaciones y acuerdos que anteceden a su aprobación quedan también consignados en actas que conforman sus precedentes formales y jurídicos. III. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su artículo 25 las características que deben tener las actas de las sesiones legislativas. Estas actas son del mayor interés, en la medida en que a través de ellas se puede dar seguimiento al desarrollo del trabajo del Congreso, ya que acreditan o dan cuenta de lo acontecido en cada una de las sesiones plenarias del Congreso o en las cámaras, comisiones y comités. La elaboración de las actas del Pleno del Congreso, está a cargo de los secretarios de la Mesa Directiva o de los prosecretarios que los sustituyan, quienes deben firmarlas en unión del Presidente de la Asamblea y asentarlas en el libro correspondiente. En el acta deben asentarse los nombres de los legisladores participantes, así como sus manifestaciones o declaraciones en el orden en que tuvieron lugar. Deben contener todos los datos necesarios para su identificación, tales como fecha, hora, lugar, clase de sesión, número de periodo y nombre del legislador que preside la sesión. Como auxiliar de gran valor en la localización de los asuntos tratados, al margen de las actas se consigna una indicación concisa de cada asunto, misma que al insertarse en el Diario de los Debates se convierte en un capítulo. Todas las actas son registradas y publicadas en un volumen con índice analítico. Además de las actas de las sesiones, existen otros tipos de actas en el ámbito parlamentario mexicano; son de mencionar las de Constitución y las especiales. Las actas constitutivas registran la decisión de un grupo de diputados, que deben ser al menos cinco, para constituirse en un grupo o fracción (art. 40 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 1979); las especiales se forman a petición del Presidente de la Asamblea, para consignar 26
27. Diccionario universal de términos parlamentarios expresiones o intervenciones consideradas fuera de lugar por parte de alguno de los legisladores y tienen el carácter de base para proceder legalmente en contra. El acta cumple también con la función de consignar formalmente hechos trascendentes en el desarrollo del Estado. Como ejemplo de esta función puede mencionarse el acta que firmaron en Querétaro, en el año de 1917 los diputados constituyentes, para aprobar la Ley Fundamental o Constitución, donde se señala "Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos" (DAVID VEGA VERA). bibliografía CAMPOSECO CADENA, Miguel Ángel, Manuales elementales de técnicas y procedimientos legislativos, edición del autor, México, 1990, 1a. ed. ________, Prontuario de disposiciones jurídicas y reglamentarias, edición del autor, México, 1992. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Secretaría de Gobernación, Talleres Gráficos de la Nación, México, 1995. Diccionario Jurídico Mexicano, Porrúa-UNAM, México, 1987, 2a. ed. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la República, México, 1994. MADERO ESTRADA, José Miguel, Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Comentada, edición del autor, Tepic, Nayarit, México, 1993, 1a. ed. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurídico Mexicano, Porrúa-UNAM, México, 1989, 3a. ed., t. I. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formación de las leyes en México, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autónoma de México, México, 1994. acto legislativo I. Del latín actus, acto y del vocablo legislativo, derivado del latín legislatio, legislationis, adjetivo aplicado al derecho o potestad de hacer leyes. Acto/legislar se traducen al alemán como: handlung, akt/gesetze, erlassen; francés: acte/légiférer; inglés: act/to legislate; italiano atto/legiferare y portugés, ato/legislar. Entre las acepciones del término acto están: hecho público o solemne y disposición legal; acto jurídico por su parte, es un hecho voluntario que crea, modifica o extingue relaciones de derecho. Por lo que se refiere al término legislativo, éste califica al poder o potestad de hacer leyes y al cuerpo o código de leyes (DRAE, 19a. ed.). El término compuesto engloba normas jurídicas abstractas, impersonales y generales. Acto legislativo se refiere entonces a la facultad para crear, modificar o extinguir relaciones de derecho, otorgada a un organismo o representante de la sociedad; en los estados donde impera una forma de gobierno con división de poderes, esta facultad corresponde al denominado Poder Legislativo. II. El acto de legislar no sólo emana del Poder Legislativo. De hecho, en la antigüedad y en los regímenes con monarquía absoluta, dictar leyes era una facultad soberana, inseparable de las dos que le suceden, esto es, aplicarla y juzgar con respecto a ella. A medida que esta concentración cedió al paso del Estado de derecho, que conlleva la división de poderes, esta facultad da origen justamente a un organismo formado por representantes del pueblo, al que corresponde el ejercicio del Poder Legislativo. Esto no significa sin embargo, que el Poder Ejecutivo haya sido excluido del ejercicio del acto legislativo, ya que es parte de sus facultades reglamentarias y administrativas, las 27
28. Diccionario universal de términos parlamentarios que se traducen en documentos con carácter de ley (decretos-ley y decretos legislativos) en alguna materia o actividad específica. Así, en el artículo 87.1 de la Constitución española, se establece que la iniciativa legislativa "corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras" y se señala en el artículo 88 que el Consejo de Ministros aprobará los proyectos de ley y los someterá al Congreso acompañándolos con una exposición de motivos. Esta disposición es ampliada en el Reglamento del Congreso de los Diputados, en cuyo artículo 108 se especifica que la iniciativa ante el Congreso le corresponde: al Gobierno, al Senado, a las Asambleas de las Comunidades Autónomas, a los ciudadanos y al propio Congreso de los Diputados. Por su parte, la Constitución francesa contempla en su artículo 39 que "la iniciativa de las leyes pertenece concurrentemente al Primer Ministro y a los miembros del Parlamento" y que "los proyectos de ley serán discutidos en Consejo de Ministros previo dictamen del Consejo y de Estado y entregados a la mesa de una de las dos asambleas", pero los proyectos de ley relativos a las finanzas públicas se someterán en primer lugar a la Asamblea Nacional, es decir, a la reunión de ambas cámaras. En los Estados Unidos, una vez presentada y discutida una iniciativa, la acción final legislativa tiene lugar cuando ambas cámaras la aprueban. Se imprime entonces el texto en un pergamino que es certificado por el Secretario del Senado o el ujier de la Cámara de Representantes según corresponda; debe ser firmada por el Speaker de esta última en todos los casos y enviada a la Casa Blanca; el Presidente cuenta con diez días para tomar acciones al respecto. Si está de acuerdo firma la iniciativa y ésta se convierte en ley, de lo contrario, puede vetarla. De hecho, el veto constituye una acción legislativa frecuente y es ejercida por el Congreso o por el Ejecutivo para ejercer control sobre las decisiones administrativas y legislativas. III. En el ámbito parlamentario mexicano, por acto legislativo se entiende la facultad de dictar las leyes y corresponde al Congreso su ejercicio. En el proceso de formación de las leyes participan diversos órganos, teniendo relevancia el Poder Ejecutivo. Conforme al artículo 70 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, toda resolución del Congreso tiene el carácter de ley o decreto. El término designa por lo tanto, la acción general o individual que es votada, en uso de sus atribuciones, por alguna de las cámaras, por el Congreso General o por la Comisión Permanente, y que, como ley o decreto, es promulgado por el Presidente de la República. Para que la resolución votada llegue a tener existencia como ley o decreto, debe cumplirse el procedimiento previsto en la Constitución (art. 72), que implica una serie ordenada de actos que son realizados por los órganos del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo facultados para ello. Las fases del procedimiento son: iniciativa, discusión, aprobación o rechazo, sanción u observación, promulgación, publicación e iniciación de vigencia. El derecho de iniciar leyes o decretos compete al Presidente de la República, a los diputados y senadores y a las legislaturas de los estados, y los ciudadanos pueden sugerir que se expidan leyes o decretos sobre asuntos de su interés. La discusión y la aprobación o rechazo son las etapas fundamentales del acto legislativo y son facultad exclusiva del Poder Legislativo. La sanción u observación, así como la promulgación y publicación corresponden al Ejecutivo. Con respecto a la observación, si el Ejecutivo devuelve un proyecto en lugar de ordenar su promulgación y publicación, las cámaras pueden reiniciar la discusión y modificar, adicionar o desechar el proyecto (DAVID VEGA VERA). bibliografía BERLIN VALENZUELA, Francisco, Derecho Parlamentario, Fondo de Cultura Económica, México, 1993, 1a. ed. BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Diccionario de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo, Porrúa, México, 1992. 28
29. Diccionario universal de términos parlamentarios Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Secretaría de Gobernación, Talleres Gráficos de la Nación, México, 1995. Diccionario Jurídico Mexicano, Porrúa-UNAM, México, 1987, 2a. ed. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega, Editores, México, 1992, 1a. ed. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la República, México, 1994. PAOLA TANDA, Antón, Dixionario Parlamentario, Editore Colombo, Italia, 1987. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formación de las leyes en México, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autónoma de México, México, 1994. acuerdos parlamentarios I. Del latín accordäre, acordar, y del adjetivo derivado de parlamento. En portugués equivale a acordo parlamentário; en inglés parlamentarian agreement; en francés accord parlementaire; en alemán iibereinkunft parlamentarisch y en italiano accordo parlamentario. En su sentido más general, acuerdo es la resolución que se toma en los tribunales, comunidades o juntas; parlamentario es lo que pertenece al parlamento judicial o político (DRAE, 19a. ed.). El vocablo compuesto se refiere a la resolución tomada en cierta materia en el seno de un organismo parlamentario. II. En materia parlamentaria, indica las normas que se establecen conforme a las prácticas vigentes de procedimiento dentro del Parlamento. La importancia del acuerdo deriva de que el dinamismo y la imprevisibilidad en el desarrollo de los trabajos imponen la necesidad de contar con mecanismos que favorezcan la fluidez en los debates que tienen lugar en las sesiones. En Estados Unidos, los acuerdos constituyen una práctica normal para la resolución y el desahogo de las iniciativas en el Congreso. Dos figuras importantes en esta materia son: el Calendario de Acuerdos, donde los legisladores pueden incluir aquellas iniciativas que no se consideren controvertidas, para ser discutidas el primero y el tercer miércoles de cada mes; y los Acuerdos Unánimes, propuestas que permiten hacer expedito el debate de una iniciativa y pueden presentarse, generalmente por el líder de la mayoría, antes o durante la marcha de los trabajos. Existen por otra parte, acuerdos no formales, que atienden a objetivos un tanto más generales que los procedimientos. De hecho, los parlamentarios procuran establecer puntos de concordancia con sus colegas, sobre asuntos que se esperan serán susceptibles de provocar fricciones que podrían desembocar en proyectos abortados o que se desviarían de su intención original. Es así, como al margen de los trabajos que se desarrollan en los recintos parlamentarios, se cultivan alianzas y se generan compromisos partidarios. La búsqueda de acuerdos o del consenso es lo que caracterizó justamente el liderato (1977) del Senador Robert C. Byrd demócrata, de Virginia Occidental de los Estados Unidos, quien asumiendo un papel de embajador, sondeaba la opinión de los miembros del Senado, no para forzar su apoyo sobre alguna medida, sino en sus propias palabras: "Hablo con los senadores, me reúno con ellos e intento estimular el consenso sobre la posición del partido en aquellos asuntos donde hace falta", y explicaba "al lograr primero un consenso, es más probable que los senadores apoyen al liderato". III. En México, los acuerdos parlamentarios formales deben ser firmados por los secretarios de las comisiones involucradas y registrarse en orden cronológico y textual en un libro específico para este objeto. Las determinaciones o resoluciones tomadas en la Cámara de Diputados pueden constituir un acuerdo parlamentario. Este órgano debe observarlos fielmente. 29
30. Diccionario universal de términos parlamentarios Los acuerdos parlamentarios tienen el propósito de fijar normas de carácter temporal para la atención y desahogo de algunos asuntos específicos. Constituyen pactos entre las fracciones partidistas de las cámaras que se someten a la aprobación del Pleno. Pueden ser también los pronunciamientos políticos de los grupos o fracciones que integran el Poder Legislativo y que producen efectos de definición respecto de problemas o soluciones nacionales. La Cámara de Diputados cuenta con una Comisión de Régimen Interno y Concertación Política, que es la encargada de lograr los acuerdos o "consensos"; además, cada fracción parlamentaria tiene un coordinador, y en la práctica, es quien acuerda con el "líder" de la Cámara o con los coordinadores de las otras fracciones. Así, los acuerdos políticos fundamentales, emanan de la Comisión de Régimen y de estas coordinaciones (DAVID VEGA VERA). bibliografía ANGUIANO PANIAGUA, Miguel, "El Poder Legislativo Mexicano", Cámara de Senadores, México, 1995. CAMPOSECO CADENA, Miguel Ángel, Manual de temas legislativos, edición del autor, México, 1984, 1a. ed. ________, El Legislador Federal. Prontuario Jurídico, edición del autor, México, 1989, 1a. ed. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, México, 1992, 1a. ed. GUARNEROS SALDAÑA, Rafael, Ensayos legislativos, Cámara de Diputados, México, 1996. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurídico Mexicano, Porrúa-UNAM, México, 1989, 3a. ed., t. I. MONREAL ÁVILA, Ricardo, Notas de trabajo y discursos, Cámara de Senadores, México, 1996. PLIEGO BERNAL, Rubén, "Investigación histórica del Poder Legislativo", en Revista Foro Jurídico, México, 1995. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formación de las leyes en México, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autónoma de México, México, 1994. acusación contra funcionarios I. Acusación proviene del latín accusatio, acusación; y de functio, ejercicio o acción de un organismo o una máquina, por derivación, se dice funcionario a la persona que desempeña un empleo público. Acusación/funcionario se traduce a otros idiomas como anklage/beamte en alemán; accusation/fonctionnaire en francés; accusation/functionary en inglés; accusazione/funzionario en italiano y acusaçäo/funciónario en portugués. II. Acusación es la denuncia o delación de algún delito o cosa vituperable; funcionario es el nombre que se da a un empleado público y deriva del verbo funcionar, que significa que una persona o cosa ejecute las funciones que le son propias. El concepto acusación contra funcionario remite al señalamiento acerca del proceder de un servidor del Estado, entendido como tal cualquier persona que se desempeñe en el ámbito de la administración pública. La acción acusatoria implica el señalamiento de que un funcionario ha incurrido en alguna conducta que se considera inapropiada o delictuosa y tiene por objeto que se siga el proceso judicial respectivo para aplicar en su caso, la sanción correspondiente. Dada la prerrogativa de inmunidad que se confiere a ciertos funcionarios públicos, se requiere generalmente la intervención 30
31. Diccionario universal de términos parlamentarios del Poder Legislativo, al que se faculta para dilucidar sobre la procedencia de la acusación y retirar la inmunidad otorgada al funcionario. Así, por ejemplo, al Senado de los Estados Unidos se le ha conferido la facultad de juzgar en esta materia; facultad consignada en el artículo I, sección 3, cláusula 6 de la Constitución, en el que se establece que "poseerá derecho exclusivo de juzgar sobre todas las acusaciones por responsabilidades oficiales...", sin embargo, cuando se trate de juzgar al Presidente de los Estados Unidos, quien deberá presidir los trabajos del Senado será el Presidente de la Suprema Corte de Justicia; se especifica en el mismo artículo que no se condenará a ninguna persona si no concurre el voto de dos tercios de los miembros presentes. Igualmente, la Constitución otorga facultades exclusivas a la Cámara de Representantes para iniciar juicios de acusación contra funcionarios. En relación con la acusación contra funcionarios interviene el Poder Judicial, encargado de aplicar la Ley Federal de Prácticas Corruptas, promulgada el 25 de junio de 1910, la que contempla las acusaciones a que pueden estar sujetos los funcionarios gubernamentales. Los jueces federales forman parte de esta categoría y pueden ser acusados por la Cámara de Representantes ante el Senado, por "traición, cohecho u otros graves crímenes y delitos", incluyendo entre éstos la mala conducta. Sólo el Magistrado de la Suprema Corte, Samuel Chase, ha sido acusado ante el Senado, pero fue absuelto en 1805. Se han entablado algunas discusiones respecto al poder de los legisladores, de remover a los magistrados de la Suprema Corte. Éstos constituyen un ejemplo de integrídad, que ha comprobado que el respeto al cargo tiene su mejor garantía, en el método de designación, la dignidad del propio cargo y la fuerza de la opinión pública, con base en un requisito simple y fundamental: la observación de la "buena conducta" de los jueces, conforme lo establece la Constitución. Por lo que se refiere a las acusaciones contra los legisladores, en el artículo I, cláusula 2, sección 5, se establece: "Cada Cámara puede determinar las Reglas de sus Procedimientos, castigar a sus miembros por conducta desordenada, y, con la concurrencia de dos terceras partes, expulsar a un miembro." En la historia legislativa norteamericana, los litigios provocados por la facultad otorgada al Congreso para evaluar a sus miembros provocó que a mediados del siglo XIX, la Suprema Corte de Justicia indicara las bases para los juicios y sugiriera el grado de castigo a imponer. En un caso resuelto en 1897 (In re Chapman, 166, U.S. 66), la Corte reafirmó el derecho del Congreso para expulsar a sus miembros: "El derecho de expulsión se extiende a todos los casos en que la ofensa esté a juicio del Senado, en contradicción con la confianza depositada en un miembro y con su deber." Esta disposición se complementó con otra emitida en 1906, en relación con la interpretación de una ley del Congreso en la que se disponía que todo senador o representante a quien se encontrara culpable de recibir una compensación ilegal por servicios prestados en relación con una demanda, contrato y otro procedimiento presentado a una dependencia gubernamental sería objeto de expulsión automática, y condenado a no volver a ocupar ningún otro cargo. Los legisladores pueden ser acusados de conducta indebida en elecciones, por recurrir al fraude, soborno, corrupción u otros métodos aviesos cuyo objeto sea violar los comicios. Las cámaras pueden imponer censura a los legisladores con la aprobación de la mayoría simple de votos, pero la expulsión requiere una mayoría de dos tercios. Las causales de expulsión son conspiración, deslealtad o corrupción. La Constitución de la República de Cuba establece en su artículo 26, que las personas que sufran daños o perjuicios como consecuencia de las acciones de funcionarios o agentes del Estado con motivo del ejercicio de sus funciones, tienen derecho a reclamar y obtener la reparación o indemnización conforme a la ley; ésta es una esfera de acción de las autoridades judiciales, no de los organismos de representación popular. En relación con la responsabilidad de los representantes elegidos por el pueblo, se establece en el inciso c) del artículo 66 que éstos tienen el deber de rendir cuenta de su actuación ante sus electores, que a su vez tienen derecho a revocarlos cuando no justifican la confianza que les depositaron. La revocación de los cargos es una práctica común en muchos países. Pero igualmente se establecen otros mecanismos y facultades para destituir a funcionarios que incumplen o hacen mal 31
32. Diccionario universal de términos parlamentarios uso de sus cargos. Al respecto, la Constitución Colombiana en su artículo 314 otorga al Presidente y a los gobernadores, la facultad de suspender o destituir a los alcaldes, en los casos taxativamente señalados por la ley. En la Constitución francesa, se instituye una Alta Corte de Justicia con miembros de la Asamblea Nacional y del Senado; corresponde a la Asamblea Nacional plantear la responsabilidad del gobierno mediante la votación de una moción de censura (arts. 49 y 67). El Presidente de la República sólo puede ser objeto de acusación en caso de alta traición y ambas asambleas deberán emitir un voto idéntico en votación pública y por mayoría absoluta de sus miembros, para que la Alta Corte de Justicia proceda al juicio. Una disposición semejante está contenida en el artículo 102 de la Constitución española, donde se señala que la acusación al Presidente y los demás miembros del gobierno por traición o delitos contra la seguridad del Estado sólo puede ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso y con la aprobación de la mayoría absoluta del mismo, pero su responsabilidad criminal será exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo; dicho artículo concluye con la disposición de que en estos casos no podrá aplicarse la prerrogativa real de gracia. III. El ideal democrático que ha orientado los movimientos sociales en México, desde la lucha de independencia, se refleja ya en el primer documento constitucional del país; la Constitución de Apatzingán, en donde se establece la igualdad de todos los mexicanos ante la ley, independientemente de que tengan cargos en el gobierno, así como la responsabilidad de los servidores públicos. Este espíritu fue recogido sucesivamente por los documentos constitucionales de 1824, 1857, y quedó consignado en la Constitución vigente, que fuera promulgada en 1917, en el Titulo Cuarto que consta de los artículos 108 al 114. Dentro de la clasificación de funcionarios públicos quedan comprendidos los representantes de elección popular (Presidente de la República, senadores, diputados, gobernadores, alcaldes municipales, asambleístas), los miembros de los Poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y cualquier persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión en la administración pública federal o en el Distrito Federal (art. 108 de la Constitución Política). Se puntualiza en el artículo 108, que el Presidente de la República sólo puede ser acusado durante su encargo, por traición a la patria y delitos graves de orden común; los gobernadores, diputados a las legislaturas locales y los magistrados de los tribunales superiores de justicia locales pueden ser acusados por violaciones a la Constitución y a las leyes federales, así como por el manejo indebido de los fondos y recursos federales. El artículo 109 clasifica las responsabilidades atribuibles a los servidores públicos en tres categorías: políticas, cuando sus actos u omisiones afecten los intereses públicos e incidan en la buena marcha de los asuntos a su cargo; penales, cuando cometan delitos previstos en las leyes penales; administrativas, cuando procedan sin apoyo en la ley o contraviniendo sus preceptos, obren contra el recto cumplimiento del deber, o se conduzcan en forma desleal con respecto a sus encargos. Por otra parte, conforme a la legislación penal federal, los funcionarios públicos pueden incurrir en los siguientes delitos: ejercicio indebido de servicio público, abuso de autoridad, coalición de servidores públicos, uso indebido de atribuciones y facultades, concusión, intimidación, ejercicio abusivo de funciones, tráfico de influencia, cohecho, peculado y enriquecimiento ilícito. Para que las autoridades judiciales puedan proceder contra un funcionario acusado, se requiere de la declaración de procedencia (art. 111), pues aunque la Constitución considera responsables de delitos y faltas a los funcionarios públicos incluyéndolos en el principio de igualdad, en la propia Constitución se establece la inmunidad que tienen durante el tiempo del encargo, es decir, el fuero constitucional, cuya intención no es la de constituir un privilegio, sino proteger a la función de los 32
33. Diccionario universal de términos parlamentarios amagos del poder o de la fuerza. El juicio de procedencia sobre la conducta de los funcionarios puede contemplarse como una serie de tres pasos sucesivos: inicia en el Poder Judicial, que formula la petición al Congreso una vez que ha reunido los elementos suficientes; el juicio propiamente tiene lugar en el Congreso que dictamina sobre la procedencia o no de la acusación y en su caso, retorna el asunto al Poder Judicial para que éste proceda en consecuencia. Corresponde a la Cámara de Diputados la facultad exclusiva de conocer acerca de las acusaciones en contra de funcionarios públicos por los delitos oficiales o de orden penal que cometan durante el desempeño de sus encargos, por acto u omisión (arts. 110, 111). Cualquier ciudadano, a título individual y bajo su estricta responsabilidad, puede presentar la acusación bastando para tal efecto, que aporte los elementos de prueba. Algunos juristas opinan que la acusación puede ser popular. No se requiere la intervención del Congreso cuando el funcionario está separado de su encargo (art. 112), y el procedimiento que se lleva a cabo es aplicable durante el cumplimiento del cargo y hasta dentro del siguiente año; la prescripción de la responsabilidad en casos graves no podrá ser inferior a tres años (art. 114). La Cámara, a través de la Comisión Instructora del Gran Jurado, lleva al cabo el juicio político (art. 110), o el de procedencia, conocido más comúnmente como de desafuero (art. 111); estudia el caso y procede a su dictaminación. La acusación es facultad de la Cámara de Diputados mientras a la de Senadores corresponde erigirse en Jurado de Sentencia. La declaración de procedencia de la acusación tiene el carácter de irrevocable. Por actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, imparcialidad y eficiencia en sus encargos, se aplicarán sanciones administrativas a los servidores públicos, conforme lo establezcan las leyes al respecto (art. 113). Como resultado del juicio político, tales sanciones pueden consistir en la destitución del funcionario y en la inhabilitación para desempeñarse en el servicio público (desde un año hasta veinte años), El juicio político es únicamente una medida administrativa que representa el retiro de la confianza al servidor público, al que se tacha de indigno para desempeñar su cargo. Las sanciones por delitos penales son determinadas, al término del proceso penal, por las autoridades del ramo, excepto en el caso del Presidente de la República (véase prerrogativa parlamentaria). Por lo que se refiere al régimen de los municipios, se establece en el artículo 115 de la propia Constitución mexicana, que en caso de causas graves previstas por la ley local en que incurran probadamente los ayuntamientos, las legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrán suspenderlos, declarar que han desaparecido los poderes y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros (DAVID VEGA VERA). bibliografía Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Secretaría de Gobernación, Talleres Gráficos de la Nación, México, 1995. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly Limusa Noriega Editores, México, 1992, 1a. ed. EVANS HUGHES, Charles, La Suprema Corte de los Estados Unidos, en español, Fondo de Cultura Económica, México, 1971, 2a. ed. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurídico Mexicano, Porrúa-UNAM, México, 1989, 3a. ed., t. I. MARILL, Emilio, Constitución de la República de Cuba. Temática/Legislación complementaria, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 1989. PAOLA TANDA, Antón, Dixionario Parlamentario, Editore Colombo, Italia, 1987. 33
34. Diccionario universal de términos parlamentarios RABASA, Emilio O. y Gloria Caballero, Mexicano: ésta es tu Constitución, H. Cámara de Diputados/Miguel Ángel Porrúa, México, 1993, 8a. ed. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formación de las leyes en México, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autónoma de México, México, 1994. adición a la ley o decreto I. Del latín additio, additionis, adición, acción y efecto de añadir o agregar; lex, legis, ley y decretum, decreto, resolución o determinación de una autoridad (DRAE, 19a. ed.). Adición/ley/decreto se traducen a otros idiomas como: addieren, susatz/gesetz/verfügung, verordnung en alemán; addition/l oi/ décret en francés; addition/law/decree en inglés; addizione/legge/decreto en italiano y adiçao/lei/decreto en portugués. En general, efectuar una adición consiste en agregar nuevas disposiciones jurídicas dentro de la estructura normativa de las leyes o los decretos existentes o en proceso de elaboración, ya sea en forma de títulos, capítulos, artículos, apartados, fracciones, incisos o párrafos. II. En los países donde funciona el sistema bicameral, cuando ambas Cámaras deben participar en la emisión de una ley o decreto, la cámara de origen turna su proyecto para ser revisado por la otra. En este caso, es posible que la segunda proponga adiciones o modificaciones al texto. La Constitución norteamericana pertenece al tipo de las que cubren esquemas gubernamentales muy amplios y no sufren modificaciones frecuentes. Según el artículo cinco de dicha Constitución, para efectuar una reforma a la misma se requiere la aprobación congresional de tres cuartas partes de los estados de la Federación. Ello explica sin duda, que sólo ha sufrido alteraciones en veintiséis ocasiones, aunque las diez primeras enmiendas que se le efectuaron y que constituyen la declaración de derechos, fueron incorporadas en forma conjunta, mientras que otras enmiendas, de la trece a la quince por ejemplo, fueron aprobadas en periodos cortos. La regla para el debate en el Congreso norteamericano de una iniciativa turnada a un Comité, establece que cada parte de la misma se considerará en orden secuencial. Se efectúa una lectura del documento párrafo por párrafo, sección por sección o título por título, lo que permite que se propongan enmiendas o adiciones a cada parte. La lectura del documento en el Pleno de la Cámara permite proponer enmiendas sobre el trabajo del Comité; sin embargo, ya no es válida una enmienda a la enmienda (tercer grado). Es posible presentar por otra parte, "enmiendas con naturaleza de sustitutas" cuya intención es reemplazar totalmente a la iniciativa o ley existente. En la República de Cuba, la modificación, adición o reforma de la Constitución, las leyes y todo tipo de ordenamientos con carácter normativo y obligatorio corresponde a la Asamblea Nacional Popular, que ejerce sus funciones con base en la consulta pública cuando lo considera pertinente. III. En México, para llevar a cabo la adición a una ley o decreto vigente, se ajustará a lo dispuesto en el artículo 72, inciso F, que señala: "En la interpretación, reforma o derogación de las leyes o decretos, se observarán los mismos trámites establecidos para su formación." Existe una diferencia básica en el tratamiento de leyes o decretos. Mientras que la ley sólo puede emanar del Congreso y ser modificada por éste, en tanto que son resoluciones de carácter obligatorio, general, abstracto e impersonal que tratan sobre materias de interés común. El decreto en cambio puede o no ser una resolución de las cámaras o un mandamiento del Ejecutivo, y se trata de una resolución que se refiere a un objeto particular y su ámbito se restringe a determinado tiempo, lugar, corporación, establecimiento o personas. 34
35. Diccionario universal de términos parlamentarios Las resoluciones del Congreso, que pueden tener el carácter de leyes o de decretos, se comunican al Ejecutivo con la firma de los Presidentes de ambas Cámaras. Dada la supremacía de la Constitución, el procedimiento para su adición o reforma es diferente del previsto para las leyes ordinarias. Se requiere al efecto, el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros presentes al Congreso para acordar la reforma o adición, y que ésta se apruebe también por la mayoría de las legislaturas de los estados (art. 135 de la Constitución). El procedimiento atiende a las necesidades y la idiosincrasia del pueblo mexicano y permite adecuar la ley fundamental al momento histórico, pero salvaguardando la trascendencia de la misma a través del condicionamiento de sus alteraciones a la participación de la mayoría de los representantes de la Nación respetando así el principio del federalismo. Una vez aprobada una ley o decreto en lo general y en lo particular, durante la sesión en que se vote en forma definitiva, pueden presentarse propuestas de adición que afecten a algunos de los artículos. Para llevar a cabo la adición, se requiere la propuesta presentada por algún miembro del Poder Legislativo para definir o reorientar los alcances jurídicos de la disposición correspondiente. La propuesta de adición debe ser leída ante la Cámara respectiva, ya sea por el promovente o por la Secretaría de la Mesa Directiva, a juicio del propio promovente. Deben presentarse los argumentos que sustentan la proposición. Concluido lo anterior, se pregunta a la Asamblea si la propuesta será sometida a discusión. En caso afirmativo, el asunto se turna a la Comisión respectiva; en caso negativo, el texto de la propuesta se agrega a las actas de los debates. Cuando el Presidente de la República manda una iniciativa, ésta se envía a la Comisión, la que revisa la propuesta y si es necesario adiciona con otros elementos a la iniciativa antes de que pase al pleno de la Asamblea (DAVID VEGA VERA). bibliografía CAMPOSECO CADENA, Miguel Ángel, Manual de temas legislativos, edición del autor, México, 1984, 1a. ed. ______, El legislador federal. Prontuario jurídico, edición del autor, México, 1989, 1a. ed. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Secretaría de Gobernación, Talleres Gráficos de la Nación, México, 1995. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. Gran Enciclopedia del Mundo, Durván, Bilbao, 1970, 7a. reimp. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurídico Mexicano, Porrúa-UNAM, México, 1989, 3a. ed., t. I. TREJO CERDA, Onosandro, Sistema legislativo y formación de las leyes en México, tesis de doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad Nacional Autónoma de México, México, 1994. administración pública I. La palabra administración deriva del latín administratio, acción de administrar, y el vocablo pública viene de publicus, público. Su equivalente en otros idiomas es: portugués administraçào público; inglés public administration; francés administration publique; alemán Verwaltung publikum; italiano, amministrazione pùbblica. En un sentido amplio es el conjunto de actividades que se desarrollan para la persecución de las tareas y de los fines de interés común en una colectividad o en un ordenamiento estatal. 35
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