Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2010-0035&language=CS
Timestamp: 2019-06-26 12:34:54+00:00
Document Index: 59731192

Matched Legal Cases: ['čl. 251', 'čl. 80', 'čl. 294', 'čl. 100', 'čl. 23', 'čl. 4', 'čl. 4', 'čl. 4', 'Čl. 5', 'čl. 9']

ZPRÁVA o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o o poplatcích za ochranu letectví před protiprávními činy - A7-0035/2010
Stadia projednávání dokumentu : A7-0035/2010
280k 363k
PE 430.895v02-00 A7-0035/2010
o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o o poplatcích za ochranu letectví před protiprávními činy
(KOM(2009)0217 – C7–0038/2009 – 2009/0063(COD))
Zpravodaj: Jörg Leichtfried
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o poplatcích za ochranu letectví před protiprávními činy
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (KOM(2009)0217),
– s ohledem na čl. 251 odst. 2 a čl. 80 odst. 2 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C7-0038/2009),
– s ohledem na čl. 294 odst. 3 a čl. 100 odst. 2 Smlouvy o fungování EU,
– s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 5.listopadu 2009(1),
– s ohledem na zprávu Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A7-0035/2010),
(1) Ochrana letectví před protiprávními činy na evropských letištích je v podstatě odpovědností státu. Každý členský stát rozhodne o metodách financování ochrany letectví před protiprávními činy. Je však nezbytné zřídit společný rámec upravující základní prvky poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy a způsob jejich stanovování, neboť při neexistenci takového rámce by nemusely být dodržovány základní požadavky ve vztahu mezi řídícími orgány letišť a uživateli letišť.
(1) Ochrana letectví před protiprávními činy na evropských letištích je v podstatě odpovědností státu. Je nezbytné zřídit společný rámec upravující základní prvky bezpečnostních poplatků a způsob jejich stanovování, neboť při neexistenci takového rámce by nemusely být dodržovány základní požadavky ve vztahu mezi orgány stanovujícími tyto poplatky a uživateli letišť.
Je nezbytné přizpůsobení článku 6.
(3) Je nezbytné, aby uživatelé letiště dostávali pravidelně od řídícího orgánu letiště informace o tom, jakým způsobem a na jakém základě se poplatky za ochranu letectví před protiprávními činy vypočítávají. Tyto informace poskytnou leteckým dopravcům povědomí o nákladech vyplývajících z poskytování služeb ochrany před protiprávními činy a o produktivitě souvisejících investic. Aby mohl řídící orgán letiště řádně posoudit požadavky, pokud jde o jeho budoucí investice, měli by být uživatelé letišť povinni včas řídící orgán letiště informovat o všech svých provozních prognózách, vývojových projektech a specifických požadavcích a přáních.
(3) Je nezbytné, aby uživatelé letiště dostávali pravidelně od orgánu stanovujícího nebo uplatňujícího poplatky informace o tom, jakým způsobem a na jakém základě se poplatky za ochranu letectví před protiprávními činy vypočítávají. Tyto informace poskytnou uživatelům letišť povědomí o nákladech vyplývajících z poskytování služeb ochrany před protiprávními činy, které jsou uvedeny např. v nařízení (ES) č. 300/2008 ze dne 11. března 2008 o společných pravidlech v oblasti ochrany civilního letectví před protiprávními činy1 a jeho prováděcích pravidlech, o produktivitě souvisejících investic a o veškerých grantech a dotacích přidělených orgány pro bezpečnostní účely. Aby mohl příslušný orgán stanovující nebo uplatňující poplatky řádně posoudit požadavky, pokud jde o jeho budoucí investice, měli by být uživatelé letišť povinni včas příslušný orgán informovat o všech svých provozních prognózách, vývojových projektech a specifických požadavcích a přáních.
1 Úř. věst. L 97, 9.4.2008, s. 72.
Směrnice by se neměla zaměřit pouze na řídící orgány letišť, a proto by neutrálnější pojem, jak je níže definován v článku 2, lépe vystihoval odlišné situace v členských státech.Letečtí dopravci by měli být nahrazeni uživateli letišť v souladu s definicí uvedenou v článku 2. Je důležité zvýšit transparentnost veškerého financování ze strany veřejných orgánů. Viz pozměňovací návrh 23.
(4) Vzhledem k tomu, že se způsoby stanovení a výběru částek splatných na pokrytí nákladů na ochranu letectví před protiprávními činy v rámci Společenství liší, je nezbytné harmonizovat základ pro vybírání poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy u těch letišť ve Společenství, kde se náklady na ochranu letectví před protiprávními činy odráží na poplatcích za ochranu. U těchto letišť by měl být poplatek spojen s náklady na zajištění ochrany, s přihlédnutím k případnému financování nákladů na ochranu ze státních zdrojů.
(4) Vzhledem k tomu, že se způsoby financování nebo stanovení a výběru částek splatných na pokrytí nákladů na ochranu letectví před protiprávními činy v rámci Společenství liší, je nezbytné harmonizovat základ pro vybírání poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy u těch letišť ve Společenství, kde se náklady na ochranu letectví před protiprávními činy odráží na poplatcích za ochranu. U těchto letišť by měl být poplatek spojen s náklady na zajištění ochrany, s přihlédnutím k případnému dotování nákladů na ochranu ze státních zdrojů, aby se zamezilo vzniku jakéhokoli zisku a aby byly na dotčených letištích zajištěny vhodné a vzhledem k vynaloženým nákladům efektivní bezpečnostní služby a zařízení.
Poplatky za ochranu na evropských letištích by měly mít spojitost s náklady na poskytování služeb a subjektu, který byl pověřen ukládáním a/nebo výběrem těchto poplatků, by neměl přinášet žádný zisk. Efektivnost nákladů kvantifikuje náklady na jednotku výstupu služeb včetně posouzení průměrných nákladů na personál a provoz. Tato změna by směrnici o poplatcích za ochranu letectví před protiprávními činy uvedla do souladu se směrnicí 2009/12/ES o letištních poplatcích, čímž by se zajistila jednotnost a snadné uplatňování daných pravidel.
(5) Je důležité zavést transparentnost v souvislosti s hospodářským dopadem vnitrostátních bezpečnostních opatření, která jsou přísnější než běžné základní normy ustanovené v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 300/2008 ze dne 11. března 2008 o společných pravidlech v oblasti ochrany civilního letectví před protiprávními činy a o zrušení nařízení (ES) č. 2320/2002.
(5) Je důležité zavést transparentnost, pokud jde o užívání vnitrostátních bezpečnostních opatření, která jsou přísnější než běžné základní normy ustanovené v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 300/2008 ze dne 11. března 2008 o společných pravidlech v oblasti ochrany civilního letectví před protiprávními činy a o zrušení nařízení (ES) č. 2320/2002.
Viz pozměňovací návrh 6.
(6) V každém členském státě by měl nezávislý dozorčí orgán zajišťovat řádné a účinné uplatňování této směrnice. Tento orgán by měl mít k dispozici všechny potřebné zdroje, pokud jde o personál, odbornost a finanční prostředky k plnění svých úkolů.
(6) Ve všech členských státech, v nichž jsou bezpečnostní poplatky na letištích vybírány, by měl nezávislý dozorčí orgán zajišťovat řádné a účinné uplatňování této směrnice. Tento orgán by měl mít k dispozici všechny potřebné zdroje, pokud jde o personál, odbornost a finanční prostředky k plnění svých úkolů.
Viz pozměňovací návrh 35 o provedení.
(6a) Členské státy by měly mít možnost uplatňovat pro síť letišť nebo jinou skupinu letišť, včetně těch, které obsluhují stejné město nebo aglomeraci, společný systém poplatků.
Sladění se směrnicí EU o letištních poplatcích 2009/12.
(6b) Při výpočtu bezpečnostních poplatků ve vztahu k nákladům by základem měla být objektivní kritéria, jako jsou kritéria stanovená v příslušných dokumentech Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO), na jejichž základě je odůvodněné použít počet cestujících, maximální vzletovou hmotnost letadla nebo kombinaci obou faktorů.
2. Tato směrnice se týká všech letišť nacházejících se na území, na které se vztahují ustanovení Smlouvy.
2. Tato směrnice se týká všech letišť nacházejících se na území, na které se vztahují ustanovení Smlouvy, a otevřeném pro obchodní dopravu.
ba) „sítí letišť“ rozumí několik letišť na území členského státu, která řídí řídící orgán letiště určený příslušným vnitrostátním orgánem.
ba) „příslušným orgánem“ rozumí řídící orgán letiště nebo jakýkoli jiný orgán či úřad odpovědný za uplatňování a/nebo stanovení výše a struktury poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy na letištích ve Společenství;
Členské státy mají různé systémy pro opatření v oblasti ochrany letectví. Podle vnitrostátní situace mohou být za zajištění ochrany letectví odpovědné veřejné orgány, řídící orgán letiště nebo i letecké společnosti.
d) „bezpečnostním poplatkem“ rozumí poplatek, který je speciálně určen na pokrytí všech nákladů nebo části nákladů na opatření ochrany, jejichž cílem je ochrana civilního letectví před nezákonným jednáním.
d) „bezpečnostním poplatkem“ rozumí poplatek, vybraný jakýmkoliv subjektem, letištěm nebo uživatelem letiště v různé podobě, který je speciálně určen na pokrytí nákladů na opatření ochrany, jejichž cílem je ochrana civilního letectví před nezákonným jednáním.
Členské státy mají různé systémy pro opatření v oblasti ochrany letectví. Podle vnitrostátní situace mohou být za zajištění ochrany letectví odpovědné veřejné orgány, řídící orgán letiště nebo i letecké společnosti. V důsledku toho se financování bezpečnostních opatření týká v různých členských státech různých aktérů. Definice bezpečnostního poplatku v článku 2 tedy musí odrážet různé odpovědnosti a typy bezpečnostních poplatků vybíraných letišti, veřejnými orgány a leteckými společnostmi.
da) „ochranou letectví“ rozumí kombinace opatření a lidských a hmotných zdrojů určených k zabezpečení civilního letectví před protiprávními činy, které ohrožují bezpečnost civilního letectví.
Definice je převzata z nařízení 300/2008. Definice je zde nutná, aby se směrnice nezaměřovala pouze na letiště. Souvisí s pozměňovacími návrhy 15 a 26.
Členské státy mohou příslušnému orgánu sítě letišť povolit, aby pro danou síť zavedl společný a transparentní systém výběru bezpečnostních poplatků, které se vztahují na síť letišť.
V několika členských státech byly v rámci jejich vnitrostátní dopravní politiky vytvořeny sítě letišť (např. ve Španělsku, Portugalsku, Řecku, Švédsku, Finsku a Norsku). Sítě letišť musí mít možnost uplatňovat společný systém výběru bezpečnostních poplatků, aby byla posílena teritoriální soudržnost a odstraněno konkurenční znevýhodnění vzdálených regionů. Proto by měl být návrh směrnice EU o bezpečnostních poplatcích v souladu s článkem 4 směrnice EU o letištních poplatcích, aby byly zohledněny sítě letišť.
V případě letišť obsluhujících stejné město nebo aglomeraci mohou členské státy poté, co o tom zpravily Komisi, a v souladu s právními předpisy Společenství, příslušnému orgánu povolit, aby uplatňoval společný a transparentní systém letištních poplatků, pokud každé z letišť zcela splňuje požadavky na transparentnost uvedené v článku 5.
Je nezbytné zajistit soulad se směrnicí EU o letištních poplatcích. Řídící orgány letiště provozující letiště, která obsluhují stejné město nebo aglomeraci často zavedly společný systém poplatků z důvodů rozdělení provozu. Tyto systémy letišť musí mít možnost uplatňovat společný systém poplatků také na bezpečnostní poplatky. Proto by měla být směrnice EU o bezpečnostních poplatcích v souladu s článkem 5 směrnice EU o letištních poplatcích, aby se zohlednily systémy letišť obsluhujících stejné město nebo aglomeraci.
Článek 4 – název
1. Členské státy zajistí, aby řídící orgán letiště měl přístup ke všem nezbytným informacím o nákladech souvisejících s poskytováním služeb ochrany letectví před protiprávními činy na letišti.
1. Členské státy zajistí, aby příslušný orgán měl přístup ke všem nezbytným informacím o nákladech souvisejících s poskytováním služeb ochrany letectví před protiprávními činy na letišti.
2. Členské státy zajistí, aby byl s ohledem na systém poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy a výši těchto poplatků na každém letišti zřízen povinný a pravidelný postup konzultací mezi řídícím orgánem letiště a uživateli letiště. Tyto konzultace se uskuteční nejméně jednou za rok.
2. Členské státy zajistí, aby byl zaveden povinný postup pravidelných konzultací mezi příslušným orgánem a uživateli letišť nebo zástupci či sdruženími uživatelů letišť a sdruženími leteckých cestujících, pokud jde o fungování systémů bezpečnostních poplatků a výši těchto poplatků. Tyto konzultace se uskuteční nejméně jednou za rok, nebylo-li při poslední konzultaci dohodnuto jinak. Existuje-li mezi příslušným orgánem a uživateli letišť víceletá dohoda, konají se konzultace v souladu s touto dohodou. Členské státy mají právo žádat, aby se konzultace konaly častěji.
Letecké společnosti jsou již podle čl. 23 odst. 1 nařízení 1008 povinny samostatně uvádět informace o daních, letištních a jiných poplatcích a příplatcích (jako např. příplatcích spojených s bezpečností či palivem) v případě, že jsou tyto prvky připočítávány k ceně letu. Velmi citlivé a důvěrné informace není sdružením leteckých cestujících třeba sdělovat.
3. Řídící orgán letiště předloží uživatelům letiště jakýkoli návrh na změnu systému či výše poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy nejpozději čtyři měsíce před jejich vstupem v platnost, společně s odůvodněním navrhovaných změn. Řídící orgán letiště konzultuje navrhované změny s uživateli letiště a před přijetím rozhodnutí zohlední jejich stanoviska.
3. Příslušný orgán předloží uživatelům letiště nebo zástupcům či sdružením uživatelů letišť jakýkoli návrh na změnu systému či výše poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy nejpozději čtyři měsíce před jejich vstupem v platnost, společně s odůvodněním navrhovaných změn. Příslušný orgán konzultuje navrhované změny s uživateli letiště a před přijetím rozhodnutí zohlední jejich stanoviska.
4. Řídící orgán letiště zveřejní své rozhodnutí nejpozději dva měsíce před jeho vstupem v platnost. Nebude-li dosaženo dohody mezi řídícím orgánem letiště a uživateli letiště ve věci navrhovaných změn, odůvodní řídící orgán letiště své rozhodnutí s ohledem na uživatele letišť.
4. Příslušný orgán zveřejní své rozhodnutí nejpozději dva měsíce před jeho vstupem v platnost. Nebude-li dosaženo dohody mezi příslušným orgánem a uživateli letiště ve věci navrhovaných změn, odůvodní příslušný orgán své rozhodnutí s ohledem na uživatele letišť.
4a. Členské státy zajistí, aby se v případě sporu ohledně rozhodnutí o bezpečnostních poplatcích přijatého příslušným orgánem mohla kterákoli ze stran obrátit na nezávislý dozorčí orgán uvedený v článku 8, který přezkoumá odůvodnění změn systému nebo výše bezpečnostních poplatků.
4b. Členský stát se může rozhodnout, že odstavec 4a nepoužije na změny výše nebo struktury leteckých poplatků na těch letištích, pro která:
a) existuje povinný postup v rámci vnitrostátních právních předpisů, na základě kterého jsou nezávislým dozorčím orgánem určovány nebo schvalovány letecké poplatky nebo jejich maximální výše; nebo
b) existuje povinný postup v rámci vnitrostátních právních předpisů, na základě kterého nezávislý dozorčí orgán pravidelně nebo na žádost dotčených stran přezkoumává, zda jsou taková letiště předmětem účinné hospodářské soutěže. Je-li to na základě tohoto přezkumu odůvodněné, rozhodnou členské státy o tom, že letecké poplatky nebo jejich maximální výše mají být určovány nebo schvalovány nezávislým dozorčím orgánem. Toto rozhodnutí se použije, dokud je to na základě přezkumu provedeného tímto orgánem nezbytné.
1. Členské státy zajistí, aby řídící orgán letiště jednou ročně poskytoval každému uživateli letiště a zástupcům či sdružením uživatelů letišť informace o prvcích sloužících jako základ pro stanovení výše všech poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy vybíraných na letišti. Tyto informace musejí obsahovat přinejmenším:
1. Členské státy zajistí, aby příslušný orgán pokaždé, když se mají konat konzultace podle čl. 4 odst. 2, poskytoval každému uživateli letiště nebo zástupcům či sdružením uživatelů letišť informace o prvcích sloužících jako základ pro stanovení struktury a výše všech poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy vybíraných na každém letišti. Tyto informace musejí obsahovat přinejmenším:
Tento pozměňovací návrh se snaží vyjasnit úpravu poskytování informací týkajících se určení nákladů na ochranu letectví před protiprávními činy. Za prvé by měly být poskytovány informace o struktuře i výši poplatků. Za druhé by poskytování těchto informací mělo být povinné pro všechna letiště.
ba) celkovou strukturu nákladů s ohledem na zařízení a služby, k nimž se bezpečnostní poplatky vztahují;
c) tržby a náklady pro každou kategorii poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy vybíraných na letišti;
c) tržby z poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy a celkové náklady na služby, které jsou těmito poplatky pokryty;
da) veškeré veřejné financování zařízení a služeb, k nimž se bezpečnostní poplatky vztahují;
e) prognózy výše poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy;
e) prognózy výše poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy s ohledem na navrhované investice, nárůst provozu a vyšší míru ohrožení bezpečnosti;
2. Členské státy zajistí, aby uživatelé letiště před každou konzultací podle čl. 4 poskytli řídícímu orgánu informace zejména o:
2. Členské státy zajistí, aby uživatelé letiště před každou konzultací podle čl. 4 poskytli příslušnému orgánu informace zejména o:
Čl. 5 – odst. 2 – písm. d a (nové)
da) částku bezpečnostního poplatku vybíraného uživateli letišť od cestujících, kteří z letiště odlétají, a informace o prvcích sloužících jako základ pro určení těchto poplatků podle písm. a) až f) odst. 1.
Některá bezpečnostní opatření definovaná nařízením 2008/300 přijímají letečtí dopravci. Je v zájmu koncových spotřebitelů, tj. cestujících, zvýšit transparentnost nákladů na tato opatření, aby byla zaručena odvozenost těchto poplatků od nákladů.
2a. Členské státy zajistí, aby informace o výši poplatků za bezpečnost vybíraných příslušným orgánem a uživateli letiště byly veřejně dostupné.
2a. S výhradou vnitrostátních právních předpisů se informace poskytnuté na základě tohoto článku považují za důvěrné či ekonomicky citlivé a podle toho je s nimi nakládáno. V případě řídících orgánů letiště kotovaných na burze musí být dodrženy zejména předpisy pro obchodování na burze.
Pozměňovací návrh souvisí s následujícím pozměňovacím návrhem. Není třeba provádět posouzení dopadů, když přísnější a dražší opatření platí členské státy.
1. Před přijetím přísnějších opatření podle článku 6 nařízení (ES) č. 300/2008 vypracují členské státy posouzení dopadů v souvislosti s dopady na výši poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy.
S ohledem na přísnější vnitrostátní opatření, která k [datum vstupu této směrnice v platnost] již existují, provedou členské státy posouzení dopadů v průběhu přechodného období tří let od data vstupu této směrnice v platnost.
1. Dodatečné náklady na provádění přísnějších opatření podle článku 6 nařízení (ES) č. 300/2008 nesou členské státy.
2. Členské státy oznámí Komisi výsledky posouzení dopadů uvedeného v odstavci 1 a v souladu s článkem 4 v této souvislosti konzultují i uživatele letišť.
Viz pozměňovací návrh 29.
2a. Před přijetím opatření podle článku 4 nařízení (ES) č. 300/2008 vypracuje Komise posouzení dopadů v souvislosti s dopady na výši poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy. Výsledek tohoto posouzení dopadů Komise konzultuje s poradní skupinou zúčastněných stran podle článku 17 nařízení (ES) č. 300/2008.
Před přijetím nových opatření v oblasti bezpečnosti letectví podle pravidel postupu projednávání ve výborech Evropská komise rovněž vypracuje posouzení dopadů za účelem stanovení provozního dopadu na dopravce a cestující. Je třeba jasně zdůraznit nutnost pravidel. Nedávný příklad pravidel týkajících se převážení tekutin v příručním zavazadle dokládá, že při stanovování opatření, jež bude vyvážené a schopné zmírnit ohrožení a jež omezí dopad na provoz ve prospěch cestujících a odvětví letectví, je takové posouzení důležité, stejně jako konzultace s provozovateli i uživateli letišť.
1. Poplatky za ochranu letectví před protiprávními činy se použijí výhradně k pokrytí nákladů na ochranu letectví před protiprávními činy. Tyto náklady se stanoví při dodržení zásad účetnictví a oceňování obecně přijatých v každém z členských států.
1. Poplatky za ochranu letectví před protiprávními činy se použijí výhradně k pokrytí nákladů na ochranu letectví před protiprávními činy. Tyto náklady se stanoví při dodržení zásad účetnictví a oceňování obecně přijatých v každém z členských států. Celkový příjem z poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy nepřesáhne celkové náklady na ochranu letectví před protiprávními činy daného letiště, sítě nebo skupiny letišť.
2a. Nákladový základ pro výpočet poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy nezahrne žádné náklady, které by členským státům vznikly v souvislosti s výkonem obecnějších bezpečnostních funkcí, jako je všeobecné udržování pořádku, shromažďování zpravodajských informací a národní bezpečnost.
Je třeba zajistit, aby poplatky za ochranu letectví před protiprávními činy byly používány výhradně k pokrytí nákladů na tuto ochranu.
1a. V souladu s vnitrostátními právními předpisy nebrání tato směrnice tomu, aby nezávislý vnitrostátní dozorčí orgán pověřil prováděním této směrnice, pod svým dohledem a na svou zodpovědnost, jiné nezávislé dozorové orgány, pokud je toto provádění uskutečňováno na základě stejných norem.
V souladu se zásadou subsidiarity je důležité, aby bylo možno delegovat pravomoci vnitrostátního dozorčího orgánu na regionální orgány, které jsou odpovědné za hospodářskou regulaci letišť ve federálních systémech. Sladění se směrnicí EU o letištních poplatcích 2009/12.
2. Členské státy zaručí nezávislost nezávislého dozorčího orgánu tím, že zajistí, aby byl právně i funkčně nezávislý na jakémkoli řídícím orgánu letiště nebo leteckém dopravci. Členské státy, které nadále vlastní nebo řídí letiště, řídící orgány letiště či letečtí dopravci zajistí účinné strukturální oddělení regulativní funkce od činností souvisejících s vlastnictvím nebo řízením. Členské státy zajistí, aby nezávislý dozorový orgán vykonával své pravomoci nestranně a transparentně.
2. Členské státy zaručí nezávislost nezávislého dozorového orgánu tím, že zajistí, aby byl právně i funkčně nezávislý na jakémkoli příslušném orgánu nebo leteckém dopravci. Členské státy, které nadále vlastní nebo řídí letiště, řídící orgány letiště či letečtí dopravci zajistí účinné strukturální oddělení regulativní funkce od činností souvisejících s vlastnictvím nebo řízením. Členské státy zajistí, aby nezávislý dozorčí orgán vykonával své pravomoci nestranně a transparentně.
a) stanovit postup pro řešení sporů mezi řídícím orgánem letiště a uživateli letiště;
a) stanovit postup pro řešení sporů mezi příslušným orgánem a uživateli letiště;
5a. Jestliže členský stát v souladu se svými vnitrostátními předpisy použije regulační nebo legislativní postup za účelem stanovení a schválení struktury nebo výše vnitrostátních poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy, provedou vnitrostátní orgány odpovědné za přezkoumání platnosti těchto poplatků úkoly nezávislého dozorčího orgánu stanovené v odstavcích 1 až 5.
V některých členských státech (jako je Španělsko a Francie) jsou poplatky za ochranu letectví před protiprávními činy stanoveny regulačním nebo legislativním postupem. V takových případech by jako nezávislý dozorčí orgán měly působit právní orgány odpovědné za prošetření opravných prostředků podaných proti nařízením nebo zákonům a měly by rozhodovat v případě námitek vznesených proti výši nebo struktuře těchto poplatků.
2a. Komise nejpozději do dvou let od vstupu této směrnice v platnost předloží zprávu o financování ochrany letectví před protiprávními činy, v níž přezkoumá vývoj nákladů na tuto ochranu a metody jejího financování.
Komise se však bude celkovému financování ochrany letectví i nadále věnovat a během dalších dvou let od přijetí této směrnice vypracuje novou zprávu s dodatečnými návrhy.
1. Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do […]. Neprodleně sdělí Komisi znění těchto ustanovení a poskytnou srovnávací tabulku mezi těmito ustanoveními a touto směrnicí.
1. Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do …*. Neprodleně sdělí Komisi znění těchto ustanovení a poskytnou srovnávací tabulku mezi těmito ustanoveními a touto směrnicí.
*Úř. věst.: vložte prosím datum odpovídající 2 rokům od vstupu této směrnice v platnost.
2a. Pokud v některém členském státě nebudou vybírány bezpečnostní poplatky na žádném letišti a aniž je dotčen čl. 9 odst. 2, tento členský stát nemusí dodržovat ustanovení odstavců 1 a 2.
Zpravodaj podporuje z velké části návrh Komise, který si klade za cíl stanovit řadu základních zásad, které by měly být dodržovány při stanovování poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy. K nim patří: nediskriminace, konzultace a náprava, transparentnost nákladů a odvozenost poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy od nákladů a zřízení dozorčího orgánu.
Předložené pozměňovací návrhy lze shrnout takto:
Evropský parlament již několikrát bez úspěchu požadoval regulaci financování poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy, zejména při jednáních o nařízení (ES) č. 300/2008 o společných pravidlech v oblasti ochrany civilního letectví před protiprávními činy a o zrušení nařízení (ES) č. 2320/2002 (Costova zpráva) a ve směrnici 2009/12 o letištních poplatcích (Stockmannova zpráva).
Evropský parlament požadoval transparentnost a účelové vázání bezpečnostních daní a dávek a zastával názor, že náklady na uplatňování přísnějších opatření podle článku 8 nařízení (ES) č. 300/2008 by měly nést členské státy.
Jak už bylo objasněno v pracovním dokumentu, Komise se nechtěla nebo nemohla tímto tématem zabývat. Pouze se pokouší na základě nového povinného posouzení dopadů hospodářských důsledků vnitrostátně zavedených přísnějších opatření náklady omezit, nebo je alespoň přiměřeně stanovit (viz článek 6 návrhu nařízení). Zpravodaj zatím navrhuje, aby byla přísnější opatření, v případě, že by způsobovala dodatečné výdaje, financována státem. V tomto případě není potřeba žádné povinné posouzení dopadu. Členský stát z vlastní iniciativy dostatečně zváží, zda-li jsou tato opatření smysluplná, jelikož nebude moci náklady uložit cestujícím.
Teroristický útok, ke kterému došlo před několika týdny, znovu ukázal, že bezpečnost na letištích je úlohou státu a že účelem již platných a nově zamýšlených bezpečnostních opatření je obrana proti teroristickým činům. Co ovšem v této debatě doposud zaniká je skutečnost, že za tato opatření nakonec zaplatí cestující.
2) Ochrana spotřebitele / práva cestujících
Návrh Komise stanoví hlavní zásady a postupy mezi orgánem odpovědným za bezpečnost a leteckými společnostmi. Vztahy mezi leteckými společnostmi a cestujícími upravuje nařízení (ES) č. 1008/2008. V článku 23 o právu na informace a nediskriminaci cestujících jsou uvedena ustanovení, podle kterých mají cestující právo na to, aby skutečná cena za ochranu letectví před protiprávními činy byla v celkové ceně uvedena zvlášť. Jak si však mohou být cestující jisti, že platí skutečně tu cenu, kterou příslušný orgán ujednal s leteckými společnostmi podle článku 4 tohoto návrhu směrnice? Jak může být zaručeno, že jsou poplatky za bezpečnost, dodatečně vybrané od leteckých společností, transparentní?
Zpravodaj vzchází z toho, že článek 23 nařízení (ES) č. 1008/2008 s navrženými pozměňovacími návrhy může být snadněji prosazen. Na jedné straně by se organizace na ochranu cestujících a spotřebitelů měly účastnit konzultací, aby měly přehled o tvorbě cen vzhledem k bezpečnostním opatřením, které poté mohou porovnat s cenou letu. Na druhé straně by měly změněné respektive nové definice poplatků za ochranu letectví před protiprávními činy ujasnit, že se letecké společnosti na bezpečnostních opatřeních také podílejí. Pokud letecké společnosti tyto poplatky za bezpečnostní opatření cestujícím dodatečně naúčtují, měla by být tato informace podle článku 5 návrhu směrnice cestujícím poskytnuta.
3) Oblast působnosti směrnice
Komise navrhuje, aby se tato směrnice vztahovala prakticky na všechna letiště EU, podle nařízení (ES) č. 300/2008. Jednání pracovní skupiny ovšem ukazují, že se na toto téma vedou kontroverzní diskuze. Některé členské státy dávají přednost tomu, aby se tato směrnice vztahovala pouze na letiště s více než 2 nebo 5 miliony cestujících (podle směrnice o službách pozemního odbavování a letištních poplatcích). Zpravodaj by chtěl zdůraznit, že se tato směrnice bude muset provádět pouze v těch členských státech, které vybírají poplatky za ochranu letectví před protiprávními činy. Mimo jiné by se měla směrnice vztahovat pouze na letiště, která mají oprávnění pro obchodní dopravu (ne na letiště spolků nebo sportovní letiště).
4) Harmonizace návrhu Komise se směrnicí 2009/12/ES o letištních poplatcích
Návrh Komise z velké části vychází ze směrnice o letištních poplatcích. Pozměňovací návrhy si kladou za cíl, pokud to bude možné a vhodné, aby právní texty harmonizovaly. Zpravodaj vychází z toho, že tím bude usnadněno nejen provedení do národní legislativy, ale také zbytečné paralelní postupy a správní náklady.
Poplatky za bezpečnostní opatření v letecké dopravě
KOM(2009)0217 – C7-0038/2009 – 2009/0063(COD)