Source: https://www.biminwestycje.pl/single-post/2015/08/14/Poradnik-Inwestora-Cz-IV2-Ochrona-przyrody-w-Polsce-%E2%80%93-formy-ochrony
Timestamp: 2019-11-18 01:25:48+00:00
Document Index: 85876582

Matched Legal Cases: ['art. 8', 'art.10', 'art.7', 'art.10', 'art.10', 'art.10', 'art.8', 'art.10', 'art.10', 'art.8', 'art. 9', 'art.8', 'art. 8', 'art. 15', 'art.15', 'art. 15', 'art 15', 'art 15']

W tym segmencie przedstawimy:
- pojęcie formy ochrony przyrody,
- park narodowy.
I. Formy ochrony przyrody.
Artykuł 5 ustawy o ochronie przyrody zawiera słowniczek pojęć użytych w ustawie. Jednak nie znajdziemy w nim definicji formy ochrony przyrody. Czym są więc formy ochrony przyrody? Na potrzeby naszego mini poradnika przyjmiemy następujące określenie:
Formy ochrony przyrody to obowiazujące w Polsce, ustawowo unormowne kształty
i sposoby organizacji i realizacji ochrony zasobów, tworów i składników przyrody.
W ustawie w artykule 6 ustępie 1 wymieniono ich 10:
Z powyższego wynika, że wykaz ten zawiera formy chroniące mniejsze lub większe obszary, pojedyńcze obiekty lub ich zespoły, wybrane gatunki roślin, zwierząt i grzybów. W dalszych elementach mini poradnika omówimy je wszystkie zachowując kolejności występowania
w ustawie. Skupimy się przede wszystkim na wpływie istnienia danej formy ochrony przyrody na możliwość inwestycyjnego wykorzystania obszaru.
II. Park narodowy.
Początki tej obszarowej formy ochrony przyrody w Polsce sięgają okresu przed II wojną światową. W 1932 roku utworzono Białowieski i Pieniński Parki Narodowe. Do 1939 roku na terytorim dzisiejszej Polski powstały parki: Wielkopolski, Babiogórski i Tatrzański. Obejmowały one mniejsze obszary niż obecnie, nie posiadały odpowiedniej administracji i trudno je porównywać z współcześnie istniejącymi parkami. Od 1945 roku podjęto na nowo działania związane z tworzeniem parków narodowych i do dziś utworzono ich 23, zajmują łacznie powierzchnię 3167,48 km2. Wykaz parków narodowych zwiera złącznik do obowiązującej ustawy o ochronie przyrody. Kolejne zmiany prawa następujące od 1949 roku – pierwsza powojenna ustawa o ochronie przyrody - do 2015 roku nadały parkom narodowym dzisiaj obowiązującą organizację i role w systemie ochrony przyrody w Polsce. Definicję i cel utworzenia parku narodowego zawiera art. 8 ustawy. Powierzchnia parku nie może być mniejsza niż 1000 ha. Oranizację, zasady tworzenia i funkcjonowania parku regulują artykuły od 8a do 12.
Dla nas najistotniejsze są następujące fakty:
- park narodowy tworzy się na mocy ustawy (art.10 ust.3).
- utworzenie parku na gruntach prywatnych następuje za zagodą wlaściciela, a w razie braku jego zgody – w trybie wywłaszczenia określonym w ustawie z dnia 21 sierpnia
1997 r. o gospodarce nieruchomościami (art.7 ust.2)
- likwidacja lub zmniejszenie obszaru parku narodowego następuje wyłącznie w razie bezpowrotnej utraty wartości przyrodniczych i kulturowych jego obszaru.(art.10 ust.1a)
- określenie i zmiana granic parku narodowego następuje:
a) w drodze rozporządzenie Rady Ministrów, które określa jego obszar, przebieg granicy, otulinę (art.10 ust.1)
b) po uzgodnieniu z właściwymi miejscowo organami uchwałodawczymi jednostek samorządu terytorialnego i zaopiniowaniu przez organizacje pozarządowe, które mają na to 30 dni od momentu przedłożenia propozycji (art.10 ust.2).
- statut parku nadaje rozporządzeniem minister środowiska (art.8f).
- w momencie utworzenia park narodowy na mocy prawa nabywa prawo użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa położonych w jego granicach i służących realizacji jego celów oraz własność położonych na tych nieruchomościach budynków, innych urządzeń i lokali (art.10 ust.3)
- parkowi narodowemu przysługuje prawo pierwokupu nieruchomości położonej w granicach parku narodowego na rzecz Skarbu Państwa (art.10 ust.5).
- podstawowe zadania parku narodowego to:
a) prowadzenie działań ochronnych w ekosystemach parku zmierzajcych do realizacji celów jego utworzenia,
b) udostępnienie obszaru parku na zasadach określonych w planie ochrony, zadaniach ochronnych lub zgodnie z zarządzeniami dyrektora parku,
c) prowadzenie działań związanych z edukacją ekologiczną (art.8b.ust.1).
- park narodowy jest państwową osobą prawną w rozumieniu art. 9 pkt 14 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.) art.8a ust.1.
- park narodowy może wykonywać działalność gospodarczą ograniczoną zapisami ustawy
o ochronie przyrody (art. 8b ust.2)
- organem parku narodowego jest jego dyrektor.
Uregulowania te potwierdzają wyjątkową rolę parku narodowego w obowiązującym systemie ochrony przyrody w Polsce. Jest to jedyna forma, która praktycznie samodzielnie realizuje kompleksową ochronę przyrody na swoim terenie. Ma do tego odpowiednie narzędzia prawne (uregulownia ustawowe) finansowe, strukturę organizacyjną i administrację. Minister środowiska nadzoruje funkcjonowanie parków narodowych. Parkiem kieruje i za to, co się na jego terenie dzieje odpowiada dyrektor parku. W związku z tym większość spraw załatwiamy w jednym miejscu - dyrekcji parku narodowego. W podejmowaniu decyzji dyrektor posługuje się zamkniętym katalogiem zakazów obowiązujących na terenie parku ujętych w art. 15 ust.1 ustawy i planem ochrony parku. W zarządzeniu określa on również zasady poruszania się po i korzystania z terenu parku narodowego (art.15)
Jeśli park nie posiada planu ochrony, wówczas powinen mieć plan zadań ochronnych, który najogólniej mówiąc jest uproszczoną formą planu ochrony.
Zamknięty katalog zakazów – oznacza, że z mocy ustawy obowiazują one na terenie parku
i nie ma żadnej dowolności w ich stosowaniu. W ust. 2 art. 15 podane są konkretne sytuacje, w których zakazy nie obowiązują. Natomiast ust. 3 daje uprawnienia ministrowi środowiska do wydania zezwolenia na odstępstwa od obowiązujących zakazów.
Sytacja taka może nastąpić tylko w dwóch okolicznościach:
a) najogólniej mówiąc realizacji celów, dla których utworzono park narodowy.
b) realizacji inwestycji liniowych celu publicznego w sytuacjach, gdy nie ma innej alternatywy.
Podstawowym dokumentem, według, którego działa park narodowy jest plan ochrony parku.
Czym jest plan ochrony parku narodowego?
To dokument zawierający wiedzę o przyrodzie parku i określający, co, gdzie i jak należy, powinno się i można robić, w jaki sposób chronić przyrodę i korzystać z terenu parku.
Jest swoistym odpowiednikiem miejscowego planu zagospodarowania przestrzenego. Zasady ustanowienia, zawartość i tryb sporządzania projektu planu regulują artykuły od 18 do 21 i ich akty wykonawcze – rozporzadzenia ministra środowiska.
Zapisy planu są obowiązujące dla wszystkich, którzy żyją w parku i korzystają z jego terenu. Przed jego ustanowieniem przez ministra środowiska (rozporządzenie) projekt planu przygotowany przez dyrektora parku jest opiniowany przez rady gmin leżace na terenie parku. Dyrektor parku narodowego w trakcie sporządzania projektu jest zobowiązany zapewnić udział społeczeństwa w tym procesie. Zasady udziału społeczeństwa reguluje osobna ustawa - ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.
Warto korzystać z uprawnień, jakie daje ta ustawa. Ponieważ pozwala to aktywnie uczestniczyć w procesie sporządzania projektu planu i w pływać na końcowy kształt jego zapisów. Ma to istotny wpływ na to, w jakimi zakresie będzie możliwe korzytanie z prawa własności gruntów leżących na terenie parku narodowego!
Zapisy planu obowiązują przez 20 lat i mogą być zmienione, jeśli wynika to z potrzeb ochrony przyrody.
Z punktu widzenia inwestora istotne są te zapisy planu ochrony, które dokonują podziału obszaru parku na trzy podstawowe części:
a) część parku objętą ochroną ścisłą,
b) część parku objętą ochroną czynną,
c) część parku objętą ochroną krajobrazową.
Obszary objęte ochroną ścisłą i czynną są wyłaczone z dzialalności inwestycyjnej.
Obszary objęte ochroną krajobrazową to praktycznie w większości grunty prywatne lub komunalne leżące na terenie parku.
Zgodnie z zapisami art 15. ust. 2 ustawowe zakazy nie dotyczą:
- obszarów objętych ochroną krajobrazową w trakcie ich gospodarczego wykorzystywania przez jednostki organizacyjne, osoby prawne lub fizyczne oraz wykonywania prawa własności, zgodnie z przepisami Kodeksu cywilnego (art 15.ust.2 pkt.5).
Zapis ten nie oznacza, że można swobodnie realizować wszelkie zamierzenia inwestycyjne na tych terenach. W projekcie planu ochrony dla tych obszarów określone są zasady korzystania, rodzaj działań ochronych – krótko mówiąc prawa i obowiązki właścicieli. To w tych obszarach wyznaczane są miejsca, w których może być prowadzona działalność wytwórcza, handlowa i rolnicza. Projekt planu ochrony praktycznie definuje zakres wykorzystania prawa własności dla tych obszarów. Nie pomogą nam tu zapisy studium czy m.p.z.p gdyż wykonuje się je zgodnie z ustaleniami zawartymi w palnie ochrony lub jego projekcie. Dla właściciela, inwestora z tego faktu wynika podstawowy wniosek –
JEŚLI DLA POSIADANYCH TERENÓW CHCESZ ZABEZPIECZYĆ JAK NAJSZERSZĄ MOŻLIWOŚĆ WYKONYWANIA PRAWA WŁASNOŚCI – TO AKTYWNIE UCZESTNICZ W PROCESIE WYKONYWANIA PROJKETU PLANU OCHRONY.
Plan zadań ochronnych ustanawiany jest przy braku planu ochrony. Opracowywany przez dyrektora parku i ustanawiany zarzadzeniem ministra środowiska na okres 1 roku najdłużej na 5 lat jest uproszczoną wersją planu ochrony. W dokumencie tym rownież wyznacza sie obszar parku objęty ochroną krajobrazową i zasady jej realizacji. Właściciele gruntów
i potencjalini inwestorzy w dobrze pojętym własnym interesie powinni aktywnie uczestniczyć w procesie przygotowywania projektu planu zadań ochronnych.
Mogą robić to osobiście lub przez odpowiednio umocowanych przedstawicieli – najlepiej fachowców znających te zagadnienia w praktyce.
W kolejnym segmencie mini poradnika przedstawimy drugą z 10 obowiazujących
w Polsce form ochrony przyrody – rezerwat przyrody.