Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-%2F%2FEP%2F%2FTEXT+REPORT+A7-2014-0009+0+DOC+XML+V0%2F%2FPL
Timestamp: 2017-01-17 00:59:45+00:00
Document Index: 86223284

Matched Legal Cases: ['art. 2', 'art. 8', 'art. 21', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 21']

SPRAWOZDANIE w sprawie unijnego planu przeciwdziałania homofobii i dyskryminacji ze względu na orientację seksualną i tożsamość płciową - A7-0009/2014
Procedura : 2013/2183(INI)Przebieg prac nad dokumentem podczas sesjiDokument w ramach procedury :
A7-0009/2014Teksty złożone :
SPRAWOZDANIE 223k 132k
8 styczeń 2014PE 521.599v02-00 A7-0009/2014
w sprawie unijnego planu przeciwdziałania homofobii i dyskryminacji ze względu na orientację seksualną i tożsamość płciową
Sprawozdawczyni: Ulrike Lunacek
w sprawie unijnego harmonogramu działań przeciwko homofobii i dyskryminacji ze względu na orientację seksualną i tożsamość płciową (2013/2183(INI))
– uwzględniając art. 2 Traktatu o Unii Europejskiej, – uwzględniając art. 8 i 10 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, – uwzględniając Kartę praw podstawowych Unii Europejskiej, w szczególności jej art. 21,
– uwzględniając wniosek dotyczący dyrektywy Rady w sprawie wprowadzenia w życie zasady równego traktowania osób bez względu na religię lub światopogląd, niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną (COM(2008)0426) oraz stanowisko Parlamentu w tej sprawie z dnia 2 kwietnia 2009 r.(1),
– uwzględniając wyniki badania przeprowadzonego przez Agencję Praw Podstawowych (FRA) dotyczącego lesbijek, gejów, osób biseksualnych i transpłciowych w Unii Europejskiej, opublikowanego w dniu 17 maja 2013 r., – uwzględniając opinię FRA z dnia 1 października 2013 r. w sprawie stanu równości w Unii Europejskiej w 10 lat po pierwotnym wprowadzeniu w życie dyrektyw równościowych, – uwzględniając swoją rezolucję z dnia 24 maja 2012 r. w sprawie zwalczania homofobii w Europie(2), – uwzględniając swoją rezolucję z dnia 12 grudnia 2012 r. w sprawie stanu praw podstawowych w Unii Europejskiej (2010–2011)(3),
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 14 marca 2013 r. w sprawie zaostrzenia walki z rasizmem, ksenofobią i przestępstwami popełnianymi z nienawiści(4),
3. uznaje wspólną odpowiedzialność Komisji Europejskiej i państw członkowskich za ochronę praw podstawowych; wzywa Komisję do wykorzystania swoich kompetencji w najszerszym możliwym zakresie, w tym poprzez wspieranie wymiany dobrych praktyk pomiędzy państwami członkowskimi; wzywa państwa członkowskie do wypełnienia swoich obowiązków wynikających z unijnych przepisów oraz z zalecenia Rady Europy w sprawie środków zwalczania dyskryminacji ze względu na orientację seksualną lub tożsamość płciową;
4. wzywa Komisję Europejską, państwa członkowskie oraz odpowiednie agencje do podjęcia współpracy w sprawie kompleksowej polityki ochrony praw podstawowych osób LGBTI w perspektywie wieloletniej, tj. do opracowania harmonogramu, strategii lub planu działania obejmujących tematy i cele określone poniżej;
(vi) wraz z odpowiednimi agencjami Komisja i państwa członkowskie powinny starać się uświadamiać obywatelom prawa osób LGBTI.
(i) Komisja powinna zwrócić szczególną uwagę na kwestię orientacji seksualnej podczas monitorowania procesu wdrażania dyrektywy 2000/78/WE ustanawiającej ogólne warunki ramowe równego traktowania w zakresie zatrudnienia i pracy oraz na kwestię tożsamości płciowej podczas monitorowania procesu wdrażania dyrektywy 2006/54/WE w sprawie wprowadzenia w życie zasady równości szans oraz równego traktowania kobiet i mężczyzn w dziedzinie zatrudnienia i pracy;
(ii) Komisja powinna ułatwiać wymianę dobrych praktyk wśród państw członkowskich w dziedzinie kształcenia formalnego, w tym materiałów dydaktycznych, strategii na rzecz przeciwdziałania nękaniu i dyskryminacji, poprzez wykorzystanie otwartej metody koordynacji;
(iii) Komisja powinna ułatwiać wymianę między państwami członkowskimi dobrych praktyk z ich sektorów młodzieżowego i edukacyjnego, w tym praktyk dotyczących ochrony socjalnej młodzieży i pracy społecznej, poprzez wykorzystanie otwartej metody koordynacji;
(i) Komisja powinna zwrócić szczególną uwagę na kwestię dostępu osób transpłciowych do dóbr i usług podczas monitorowania procesu wdrażania dyrektywy 2004/113/WE wprowadzającej w życie zasadę równego traktowania mężczyzn i kobiet w zakresie dostępu do towarów i usług oraz dostarczania towarów i usług;
(i) Komisja powinna opracować wytyczne w celu dopilnowania, aby wprowadzone zostały w życie dyrektywy 2004/38/WE w sprawie prawa obywateli Unii i członków ich rodzin do swobodnego przemieszczania się i pobytu na terytorium państw członkowskich oraz dyrektywy 2003/86/WE w sprawie prawa do łączenia rodzin, tak by wszystkie formy życia rodzinnego zostały prawnie uznane w krajowych przepisach państw członkowskich;
(ii) Komisja powinna priorytetowo potraktować kwestię przedłożenia wniosków dotyczących wzajemnego uznawania skutków prawnych wszystkich aktów stanu cywilnego w całej UE, w tym w odniesieniu do zarejestrowanych związków partnerskich, związków małżeńskich i prawnego uznawania płci, w celu ograniczenia dyskryminujących przeszkód prawnych i administracyjnych napotykanych przez obywateli i ich rodziny korzystających ze swobody przepływu;
(i) Komisja powinna monitorować i zapewniać państwom członkowskim pomoc w zakresie kwestii specyficznych dla orientacji seksualnej, tożsamości płciowej i ekspresji płciowej podczas wdrażania dyrektywy 2012/29/UE ustanawiającej normy minimalne w zakresie praw, wsparcia i ochrony ofiar przestępstw, zwłaszcza tych popełnionych z nienawiści lub motywów o charakterze dyskryminacyjnym, które mogłyby być związane z osobistymi cechami charakterystycznymi ofiar;
(iv) Agencja Praw Podstawowych powinna pomagać państwom członkowskim w usprawnianiu procesu gromadzenia przez nie porównywalnych danych na temat przestępstw na tle nienawiści homofobicznej i nienawiści związanej z uprzedzeniami transgenderowymi;
(i) wraz z Europejskim Urzędem Wsparcia w dziedzinie Azylu (EASO) i odpowiednimi agencjami, oraz w ramach obowiązujących przepisów UE i z uwzględnieniem praktyki sądowej, Komisja powinna włączyć specyficzne kwestie łączące się z orientacją seksualną i tożsamością płciową w proces wdrażania i monitorowania przepisów dotyczących azylu, w tym dyrektywy 2013/32/UE w sprawie wspólnych procedur udzielania i cofania ochrony międzynarodowej oraz dyrektywy 2011/95/UE w sprawie norm dotyczących kwalifikowania obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców jako beneficjentów ochrony międzynarodowej;
(ii) Komisja, Europejska Służba Działań Zewnętrznych, Specjalny Przedstawiciel UE ds. Praw Człowieka i państwa członkowskie powinny systematycznie wykorzystywać wytyczne Rady na rzecz promowania i ochrony wszystkich praw człowieka przysługujących osobom LGBTI oraz podtrzymywać jednomyślne stanowisko w odpowiedzi na przypadki naruszenia tych praw;
6. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie Unii Europejskiej, Komisji Europejskiej, Europejskiej Służbie Działań Zewnętrznych, rządom i parlamentom państw członkowskich, wszystkim agencjom, o których mowa w niniejszej rezolucji, oraz Radzie Europy.
Dz.U. C 241 E z 8.10.2009, s. 68.
Teksty przyjęte, P7_TA(2012)0222.
Teksty przyjęte, P7_TA(2012)0500.
Teksty przyjęte, P7_TA(2013)0090.
Austria, Belgia, Chorwacja, Dania, Finlandia, Francja, Włochy, Luksemburg, Malta, Holandia, Szwecja.
Belgia, Chorwacja, Francja, Niemcy, Włochy, Malta, Holandia, Portugalia, Hiszpania, Zjednoczone Królestwo.
Unia Europejska ma obowiązek zwalczać dyskryminację przy określaniu i realizacji swoich działań (art. 10 TFUE). Obowiązek ten wypełnia się poprzez istniejące kompleksowe polityki zwalczania dyskryminacji ze względu na płeć (w postaci Strategii na rzecz równości kobiet i mężczyzn 2010–2015), niepełnosprawność (w postaci Europejskiej strategii w sprawie niepełnosprawności 2010–2020) oraz dotykającej Romów (w postaci Unijnych ram dotyczących krajowych strategii integracji Romów do 2020 r.).
Parlament Europejski jest zdania, że potrzebny jest kompleksowy instrument polityczny na rzecz zwalczania dyskryminacji ze względu na orientację seksualną i tożsamość płciową. Od stycznia 2011 r. Parlament wnioskował już o to dziesięciokrotnie w ramach różnych rezolucji, zwracając się do Komisji Europejskiej o opracowanie harmonogramu działań przeciwko homofobii i dyskryminacji ze względu na orientację seksualną i tożsamość płciową. W niniejszym sprawozdaniu zarysowuje się fundament dla takiej kompleksowej polityki.
Za opracowaniem takiego harmonogramu przemawiają trojakie istotne względy natury prawnej, politycznej i społecznej. Pod względem prawnym Unia Europejska ma obowiązek zwalczać dyskryminację przy określaniu i realizacji swoich polityk i działań (art. 10 TFUE), zakazuje również dyskryminacji z jakichkolwiek względów (art. 21 Karty praw podstawowych). Powyższy wymóg prawny wypełnia się już poprzez kompleksowe polityki w dziedzinie równouprawnienia, niepełnosprawności oraz integracji Romów; teraz wymóg ten należy wypełnić również w dziedzinie niedyskryminacji ze względu na orientację seksualną i tożsamość płciową.
Pod względem politycznym istnieje poparcie dla tego rodzaju działań w samym Parlamencie Europejskim oraz wśród państw członkowskich, z których jedenaście wezwało oficjalnie do opracowania takiego harmonogramu w maju 2013 r. Komisja Europejska odpowiedziała, że podjęto już działania w celu zapewnienia równości na gruncie orientacji seksualnej i tożsamości płciowej, jednak działania te cechuje niższy standard w porównaniu z kompleksowym podejściem, z jakiego korzystają inne grupy. Ponadto państwa członkowskie coraz częściej przyjmują podobne plany na szczeblu krajowym (Belgia, Francja, Holandia, Włochy, Zjednoczone Królestwo oraz na etapie dyskusji na Łotwie), w ramach szerzej zakrojonych krajowych planów dotyczących równości (Chorwacja, Portugalia) lub na szczeblu krajowym (Belgia, Hiszpania, Niemcy).
O konieczności opracowania przedmiotowego harmonogramu świadczą również dane społeczne. W badaniu dotyczącym osób LGBT opublikowanym przez Agencję Praw Podstawowych w 2013 r. wskazuje się, że 47% osób LGBT czuło się w ostatnim roku dyskryminowane lub nękane, przy czym prawdopodobieństwo dyskryminacji jest największe w przypadku lesbijek (55%), osób młodych (57%) i mniej zamożnych osób LGBT (52%); 26% padło ofiarą napaści lub spotkało się z groźbami użycia przemocy z powodu swojej orientacji seksualnej lub tożsamości płciowej (35% wśród osób transpłciowych); tylko 10% czuje się na tyle pewnie, aby zgłaszać przypadki dyskryminacji na policję, a tylko 22% zgłasza przypadki przemocy lub nękania; 32% jest dyskryminowane w związku z zamieszkaniem, edukacją lub dostępem do opieki zdrowotnej, towarów lub usług; zaś 20% jest dyskryminowane w zakresie zatrudnienia lub wykonywania zawodu (29% wśród osób transpłciowych).
OPINIA Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia (6.12.2013)
(2013/2183 (INI))
Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Minodora Cliveti
Komisja Praw Kobiet i Równouprawnienia zwraca się do Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, właściwej dla tej sprawy, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:
A. mając na uwadze, że zgodnie z orzecznictwem dyskryminacja osób transpłciowych zdefiniowana jest w przepisach dotyczących równości płci, ale w kontekście ruchu społecznego i organizacji społeczeństwa obywatelskiego problematyka ta wchodzi raczej w zakres kwestii LGBTI (lesbijki, geje, osoby biseksualne, transpłciowe i interseksualne), niż kwestii dotyczących ruchu na rzecz równości płci;
B. mając na uwadze, że osoby transpłciowe są poważnie dyskryminowane ze względu na płeć na rynku pracy i poza nim, a w wielu państwach członkowskich organizacje zajmujące się problematyką równości płci lub specjalizujące się w zwalczaniu dyskryminacji ze względu na płeć lub rozpatrywaniu indywidualnych skarg dotyczących dyskryminacji ze względu na płeć są trudno dostępne lub nie posiadają wystarczających informacji i umiejętności do wspierania interesów takich osób lub rozpatrywania ich skarg, zaś organizacje działające w obszarze wymiaru sprawiedliwości nie dysponują dostatecznymi zasobami lub informacjami, aby rozpatrywać sprawy dotyczące dyskryminacji ze względu na płeć osób transpłciowych;
1. wyraża zaniepokojenie, że prawa i interesy osób transpłciowych nie są dostatecznie chronione ani przez organizacje społeczeństwa obywatelskiego, ani przez organy ds. równości zajmujące się problematyką równości płci; wzywa państwa członkowskie do powierzenia zadań związanych ze zwalczaniem dyskryminacji osób transpłciowych organizacjom społeczeństwa obywatelskiego i organom ds. równości finansowanym ze środków publicznych oraz do dopilnowania, aby organizacje działające w obszarze wymiaru sprawiedliwości dysponowały wystarczającymi zasobami i informacjami do rozpatrywania skarg dotyczących dyskryminacji ze względu na płeć osób transpłciowych; 2. wzywa Komisję Europejską i komisje Parlamentu Europejskiego do uwzględniania kwestii związanych z osobami transpłciowymi w ich pracy w takich dziedzinach jak prawa obywatelskie, opieka zdrowotna, edukacja i zatrudnienie; 3. podkreśla potrzebę przestrzegania i ochrony zasady równości ludzi bez względu na ich płeć, tożsamość płciową i ekspresję płciową, rasę lub orientację seksualną;
4. zwraca uwagę na nieobecność kwestii związanych z osobami interseksualnymi w prawie europejskim i krajowym oraz brak wiedzy i badań w tej dziedzinie; w tym kontekście i szczególnie w odniesieniu do kwestii tożsamości płci wzywa do podjęcia większych wysiłków w celu wdrożenia przepisów dotyczących równości;
5. wzywa państwa członkowskie do zapewnienia LGBTI ochrony przed homofobicznym językiem nienawiści i przemocą oraz do zadbania o to, aby partnerom tej samej płci zapewniono taki sam szacunek, poszanowanie godności i ochronę jak reszcie społeczeństwa; zwraca uwagę na często negatywny sposób postrzegania LGBTI i rolę środków masowego przekazu w eliminowaniu takich poglądów; podkreśla potrzebę organizowania na szczeblu krajowym i europejskim kampanii informacyjnych na temat praw LGBTI;
6. podkreśla, że dyskryminacja lesbijek ma często charakter skumulowany (za to, że są kobietami, i za to, że są lesbijkami) oraz że działania na rzecz równości LGBTI muszą iść w parze z działaniami na rzecz równości kobiet i dziewcząt, aby urzeczywistnić równość, niedyskryminację i życie bez przemocy wobec lesbijek; 7. podkreśla potrzebę propagowania strategii politycznych i praktyk mających na celu przeciwdziałanie dyskryminacji ze względu na orientację seksualną lub tożsamość płciową, a także strategii politycznych wspierających różnorodność w miejscu pracy, wraz z inicjatywami sprzyjającymi pełnemu włączeniu i poszanowaniu pracowników LGBTI w środowisku pracy;
8. podkreśla, że prawa reprodukcyjne i usługi wspomagające płodność powinny być zapewniane osobom LGBT na zasadzie niedyskryminacji;
9. zaznacza, że w ramach edukacji seksualnej należy przekazywać niedyskryminujące informacje i przedstawiać pozytywny wizerunek LGBTI, aby skutecznie wspierać i chronić prawa młodych osób należących do LGBTI; 10. podkreśla potrzebę podkreślania w kształceniu i szkoleniu zawodowym pracowników opieki społecznej i służby zdrowia znaczenia poszanowania godności LGBTI, a także ich specyficznych potrzeb i wyborów w zakresie opieki zdrowotnej poprzez opracowywanie specjalnych kursów w ramach odpowiednich programów nauczania;
11. wzywa państwa członkowskie do podjęcia odpowiednich środków w celu zapewnienia w szczególności osobom transpłciowym faktycznego dostępu do odpowiednich usług dotyczących zmiany płci, w tym wiedzy specjalistycznej z zakresu psychologii, endokrynologii i chirurgii w dziedzinie opieki zdrowotnej osób transpłciowych, bez konieczności spełniania nieuzasadnionych wymogów;
12. wyraża potępienie dla przymusowej sterylizacji osób transpłciowych, która wciąż ma miejsce w niektórych państwach członkowskich, oraz wzywa do natychmiastowego zaprzestania tych naruszających prawa człowieka praktyk;
13. wzywa państwa członkowskie do podejmowania działań propagujących poszanowanie i integrację LGBTI w szkołach oraz do wspierania upowszechniania w szkołach i innych placówkach edukacyjnych obiektywnej wiedzy na temat problematyki orientacji seksualnej, tożsamości płciowej i ekspresji płciowej; wyraża zaniepokojenie, że młode osoby LGBTI i osoby postrzegane jako LGBTI są w większym stopniu narażone na przemoc; zwraca uwagę na konieczność stworzenia bezpiecznego środowiska wszystkim osobom młodym, bez względu na ich płeć, rasę lub orientację seksualną;
14. zwraca uwagę na znaczenie uznania praw obywatelskich LGBTI, unikając dyskryminacji ze względu na orientację seksualną lub tożsamość płciową; wzywa państwa członkowskie, by zgodnie z przepisami europejskimi uznały wszystkie formy zawartego gdzie indziej małżeństwa, partnerstwa oraz ustanowionego rodzicielstwa między osobami, które w państwach tych mieszkają lub pracują, i wnosi, by Komisja podjęła działania przeciwko państwom członkowskim, które nie respektują tych zasad;
15. zachęca państwa członkowskie do rozważenia, w jaki sposób ich prawo rodzinne mogłoby zostać dostosowane do zmieniających się obecnie modeli i form życia rodzinnego, oraz do uwzględnienia możliwości posiadania przez dzieci więcej niż dwojga rodziców (lub opiekunów prawnych), gdyż pozwoliłoby to na częstsze uznawanie rodzin tęczowych i rodzin LGBT oraz rodzin zrekonstruowanych;
16. wzywa państwa członkowskie do zagwarantowania kobietom samotnym i lesbijkom dostępu do metod leczenia bezpłodności oraz wspomaganego rozrodu;
17. podkreśla potrzebę przestrzegania w praktyce prawa wolności wypowiedzi przez zapewnienie możliwości otrzymywania i przekazywania informacji na temat kwestii związanych z orientacją seksualną i tożsamością płciową we wszystkich formach wyrazu, w tym za pośrednictwem prasy, publikacji, oświadczeń ustnych i pisemnych, sztuki i środków masowego przekazu; zwraca uwagę na konieczność przestrzegania wolności pokojowych zgromadzeń i zrzeszania się wszystkich osób LGBTI; uważa, że władze lokalne i regionalne powinny w związku z tym ułatwiać wysiłki organizacji LGBTI podejmowane w celu organizowania wydarzeń, takich jak Parada Równości, gdyż mogą one przyczyniać się do podnoszenia świadomości opinii publicznej w kwestiach związanych z LGBTI i wzmacniania pozycji LGBTI;
18. zwraca uwagę na istotny brak danych i badań dotyczących problemów, z jakimi zmagają się osoby LGBTI, skali tych problemów i kroków podejmowanych w celu ich rozwiązania; wskazuje, że tego rodzaju informacje są niezbędne do wypracowania odpowiedniej polityki i ustalenia kolejności działań, oraz wzywa UE i państwa członkowskie do zajęcia się tymi problemami i podjęcia stosownych działań;
19. zachęca państwa członkowskie do dopilnowania, aby gromadzono i analizowano istotne dane ilościowe w postaci regularnych badań dotyczących częstości występowania nadużyć i represji wobec LGBTI.
Ostatnia aktualizacja: 24 styczeń 2014Informacja prawna