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Timestamp: 2017-08-21 07:07:50+00:00
Document Index: 16398021

Matched Legal Cases: ['art. 409', 'art. 396', 'art. 194', 'art. 193', 'art. 52', 'art. 409', 'art. 409', 'sentenza ', 'art. 545', 'art. 55', 'art. 43', 'art. 61']

Aniello Umberto Di Mauro
13 RISPOSTA AL DOCUMENTO DI CONSULTAZIONE DELLA BANCA D ITALIA LE OPERAZIONI DI FINANZIAMENTO CONTRO CESSIONE DEL QUINTO DELLO STIPENDIO. RIFLESSI SULLE SEGNALAZIONI DI CENTRALE DEI RISCHI E DI VIGILANZA 21 novembre 2014 POSITION PAPER 11/2014
14 Premessa L Associazione Bancaria Italiana esprime apprezzamento per la pubblicazione di un documento di consultazione della Banca d Italia sulle modalità di segnalazione delle operazioni di finanziamento verso la cessione del quinto dello stipendio/pensione nella Centrale dei Rischi (CR). La funzione della Centrale dei Rischi è quella di fornire alle banche/intermediari finanziari una serie di informazioni sul livello di esposizione o sulle eventuali insolvenze pregresse in capo ad un medesimo soggetto, nell ottica di: migliorare il processo di valutazione del merito di credito della clientela; innalzare la qualità del credito concesso dagli intermediari; rafforzare la stabilità finanziaria del sistema creditizio. Partendo da questi presupposti, il documento di consultazione della Banca d Italia si pone l obiettivo di favorire, attraverso la CR, una corretta rappresentazione del livello di rischio dei finanziamenti verso la cessione del quinto dello stipendio/pensione. In particolare, il documento mira a rispondere all esigenza più volte manifestata dal settore bancario di individuare soluzioni regolamentari in grado di risolvere le criticità derivanti da segnalazioni in CR del dipendente 1 /pensionato per posizioni in insolvenza dovute a cause afferenti a talune inefficienze operative del datore di lavoro/ente previdenziale (da ora ATC amministrazione terza ceduta) ovvero di un soggetto terzo interposto, piuttosto che per inadempimenti del consumatore. Peraltro, alcune delle proposte dell Autorità di Vigilanza meritano specifiche riflessioni. Al riguardo, di seguito sono riportate le osservazioni dell Associazione Bancaria Italiana relative alle diverse parti del consultation paper. In appendice è altresì riportato il documento con il quale si richiede all Autorità di Vigilanza di riconoscere uno specifico trattamento prudenziale ai fini di vigilanza per i finanziamenti verso la cessione del quinto dello stipendio/pensione, che tenga conto del minor rischio di credito rispetto alle altre forme tecniche di credito ai consumatori. 1 Il documento della Banca d Italia utilizza diffusamente il termine dipendente. Onde ricomprendere anche le ipotesi di lavoro c.d. parasubordinato di cui all art. 409, n. 3, c.p.c., potrebbe farsi più genericamente riferimento alla nozione di lavoratore. Pagina 2 di 31
15 Osservazioni al documento di consultazione Il documento di consultazione propone - in caso di disfunzioni nel rapporto tra ente titolare del credito, soggetto interposto e ATC, che determinino ritardi nella retrocessione delle rate del finanziamento regolarmente trattenute - di effettuare segnalazioni in base a principi che prevedono una traslazione in capo all ATC (o al terzo soggetto interposto) dell esposizione relativa alle rate scadute e non versate/accreditate all ente titolare del credito. Ciò al fine di assicurare una più corretta rappresentazione dell esposizione del dipendente/pensionato al quale non è imputabile la mancata retrocessione delle rate. In tal caso le segnalazioni nei confronti del debitore ceduto dovranno essere adeguate per tener conto della predetta traslazione. Resta peraltro responsabilità della banca/intermediario finanziario verificare che l inadempimento sia dovuto a cause imputabili all ATC/soggetto terzo interposto piuttosto che al dipendente/pensionato debitore. La previsione che non riguarderebbe quindi tutte le ipotesi di mancato incasso da parte del finanziatore/cessionario, ma solo quella di mancato incasso verificatosi a fronte di una trattenuta regolarmente eseguita rischia di generare una serie di criticità che riguardano: (i) la non corretta rappresentazione della posizione debitoria; (ii) difficoltà di identificazione della controparte; (iii) un incremento degli adempimenti di vigilanza. Non corretta rappresentazione della posizione debitoria Nei finanziamenti verso la cessione del quinto dello stipendio o della pensione - ancorché il rimborso del credito avvenga attraverso un rapporto diretto del soggetto finanziatore con l ATC il consumatore continua comunque ad essere obbligato nei confronti del finanziatore. La cessione delle quote di stipendio/pensione si configura infatti come una cessione pro solvendo potendo il finanziatore - in caso di mancato versamento delle quote da parte dell ATC - rivalersi sul debitore originario. La proposta riportata nel documento di consultazione prevede invece che venga segnalato come insolvente il soggetto ceduto, anche qualora il mancato incasso sia imputabile a mera inefficienza operativa. Tale modalità di segnalazione in CR non consente una corretta rappresentazione della posizione debitoria del consumatore e finisce per rilasciare una erronea informazione sulla solvibilità dell ATC (in tal senso si vedano le riflessioni svolte a pag. 6 del presente documento quanto alla necessità di mantenere chiara la distinzione rischio di credito ed altri rischi quali legali, operativi etc.); solo al presidio del rischio di credito sono volte le segnalazioni in CR). Si evidenziano al riguardo le seguenti criticità: Pagina 3 di 31
16 il censimento dell ATC come insolvente rischia di creare possibili difficoltà di accesso al credito da parte di quest ultima; Per le ragioni sopra esposte - anche con riferimento alle considerazioni sulla configurabilità di un rischio di credito in capo all ATC - seppure la segnalazione dell ATC in CR avverrebbe sulla base delle prescrizioni dell Autorità di Vigilanza e quindi in adempimento delle stesse, preme all Associazione escludere qualunque margine di potenziale contenzioso con le ATC per l eventuale danno subito dalla segnalazione ; le informazioni censite non rispecchierebbero l effettiva posizione di rischio dell ATC e del consumatore, facendo venir meno la funzione stessa della CR di favorire una corretta valutazione del merito di credito dell operazione. A mitigazione del problema evidenziato, non sarebbe sufficiente il richiamato obbligo previsto dal documento di consultazione di effettuare un controllo in merito alla corretta imputazione del mancato pagamento (se cioè in capo all ATC o al dipendente/pensionato) in quanto questo avverrebbe solo in una fase successiva alla prima segnalazione. Difficoltà di identificazione del soggetto inadempiente Fermo restando quanto precedentemente riportato, esistono inoltre una serie di problematiche a livello operativo connesse alla corretta e completa identificazione anagrafica dell ATC inadempiente. I dati anagrafici richiesti dalla normativa secondaria per la segnalazione in CR sono infatti articolati e ulteriori rispetto a quelli in possesso della banca e necessari al fine di effettuare la notifica del contratto di finanziamento all amministrazione ceduta. La difficoltà riguarda, in particolare, i soggetti ed enti pubblici 2. Altro aspetto, non meno significativo, attiene agli impatti in termini di costi operativi posti a carico degli intermediari ai fini dell aggiornamento (o del 2 A supporto di quanto sopra, a mero titolo di esempio, si pensi a un debitore che presti la propria attività lavorativa presso una scuola in qualità di insegnante. Ad oggi i soggetti referenti di tale debitore sarebbero a grandi linee i seguenti: la scuola stessa ove presta materialmente l attività lavorativa; il Provveditorato agli studi da cui dipende amministrativamente la scuola; il Ministero della pubblica istruzione da cui dipendono tutti gli istituti scolastici italiani; la Ragioneria generale provinciale ove ha residenza la scuola che gestisce gli aspetti amministrativi legati al rapporto di lavoro; la Ragioneria generale provinciale che materialmente esegue il pagamento delle retribuzione; Il Ministero della Economia e delle Finanze da cui dipendono le Ragionerie generali provinciali. Pagina 4 di 31
17 censimento ex novo) di tutte le anagrafiche delle ATC tra cui quelle relative alla Pubblica Amministrazione. Attese le caratteristiche dei finanziamenti in parola, le anagrafiche delle ATC sono state censite nel corso del tempo all interno dei sistemi informativi degli intermediari con le informazioni strettamente necessarie a garantire gli adempimenti gestionali del finanziamento (notifica dei contratti e riconciliazione degli incassi). Gli intermediari, infatti, non instaurano un rapporto diretto con le ATC ma solo uno indiretto con il fine esclusivo di assicurare il rispetto degli adempimenti relativi alla presa in carico degli obblighi di trattenuta da parte delle ATC stesse. Anche in questo caso si segnala tra l altro anche il reperimento delle informazioni anagrafiche relative alle ATC della pubblica amministrazione sarebbe oggettivamente difficoltoso non esistendo ad oggi un archivio pubblico in cui acquisire tali informazioni. Incremento degli adempimenti di vigilanza Con riferimento agli impatti ai fini di vigilanza e segnaletici si evidenziano alcuni aspetti e tematiche operative che potrebbe determinare importanti impatti di in termini di vigilanza. 1. Matrice dei conti Con riferimento alle segnalazioni statistiche, la soluzione proposta pone problemi in termini di valorizzazione della zona informativa ( settore di attività economica, ramo di attività economica, provincia di controparte ecc.) da attribuire alle oggettive difficoltà di reperimento delle informazioni anagrafiche delle singole ATC come precedentemente evidenziate. 2. Coefficienti di ponderazione, disciplina delle grandi esposizioni Si fa presente che in assenza di un effettivo default da parte dell ATC, l eventuale segnalazione a sofferenza o ad incaglio dell ATC potrebbe determinare un incremento sostanziale dei requisiti di capitale richiesti alle banche ai fini di vigilanza su tutte le posizioni erogate a favore dell ATC stesso. Tale effetto si avrebbe anche nel caso di raggiungimento o di superamento della soglia di rilevanza prevista dalla Circolare 272 di Banca d Italia ai fini del calcolo delle esposizioni scadute e/o sconfinate (soglia che, peraltro, è in corso di revisione da parte dell EBA) 3. 3 Cfr. Consultation Paper EBA Draft Regulatory Technical Standards on materiality threshold of credit obligation past due under Article 178 of Regulation (EU) 575/2013 del 31 ottobre Pagina 5 di 31
18 Inoltre, la segnalazione a nome della singola ATC proposta nel documento di consultazione porrebbe problemi anche in termini di concentrazione delle esposizioni. La segnalazione della ATC, potrebbe determinare un possibile incremento, tra l altro non obiettivamente predeterminabile, dell esposizione complessiva rilevante ai fini del calcolo dei limiti alle Grandi esposizioni come definite negli artt. 387 e seguenti del Regolamento UE 575/2013. La normativa prevede, infatti, che l ammontare dell esposizione di una banca verso un singolo cliente o un gruppo di clienti connessi non possa superare il 25 % del capitale ammissibile dell'ente stesso. In sostanza la soluzione proposta trasferirebbe in capo alle banche un rischio circa il possibile superamento dei limiti alle Grandi Esposizioni. Rischio particolarmente evidente per le banche di più piccole dimensioni. Per le ragioni già esposte in precedenza circa i rapporti con le singole ATC risulterebbe, inoltre, difficile per gli intermediari porre in essere azioni finalizzate al rientro nei limiti previsti dalla normativa (art. 396 CRR). Proposte ABI L Associazione Bancaria Italiana condivide la necessità di individuare soluzioni che possano risolvere il problema della erronea segnalazione in CR del dipendente/pensionato in qualità di insolvente, per inefficienze operative imputabili all ATC. Per le osservazioni riportate in precedenza, la proposta del documento di consultazione appare eccessivamente penalizzante per le ATC e rischia di alimentare la CR con informazioni non correlate all effettivo rischio di credito. Difatti le inefficienze dell ATC dovrebbero essere inquadrate nell ambito di altri rischi (legali, operativi etc) piuttosto che rientranti nella definizione di rischio di credito (obiettivo del censimento della CR). A tal fine si propone di introdurre voci ad hoc o una nuova codifica dello stato del rapporto nella Centrale Rischi per identificare le operazioni di finanziamento verso la cessione del quinto dello stipendio e della pensione interessate da ritardi tecnici nei pagamenti, per inefficienza delle ATC o eventuali contenziosi in atto (creando quindi una sezione ad hoc per tali rischi), mantenendo l intestazione del rapporto in capo al consumatore. Tale stato dovrebbe permanere fintanto che i processi di recupero crediti e di gestione amministrativa non abbiano appurato che invece trattasi effettivamente di rischio di credito in capo al cliente. In questo caso verrebbe eliminata la codifica di altri rischi, permanendo in capo al cliente l effettiva segnalazione di insoluto. In questo caso, verrebbero fornite alla CR informazioni in grado di assicurare un effettiva rappresentazione della situazione di rischio di credito dell operazione (in termini di grado di esposizione del consumatore e di effettivo livello di rischio di credito), depurandola da informazioni attinenti altri rischi (quali quello legale, operativo etc.). Pagina 6 di 31
19 Si coglie altresì l occasione tenuto conto dell apertura concessa da parte della Banca d Italia di riconoscere il trasferimento di rischio dal consumatore all ATC di riportare in appendice la richiesta di un trattamento di favore ai fini prudenziali delle operazioni di cessione del quinto dello stipendio/pensione rispetto alle altre forme tecniche di credito al consumo. Pagina 7 di 31
20 APPENDICE Proposta di trattamento preferenziale ai fini di vigilanza delle operazioni di credito garantite dalla cessione del quinto dello stipendio o della pensione 4 Premessa Il tema del trattamento prudenziale dei finanziamenti contro cessione del quinto dello stipendio o della pensione (di cui al DPR n.180/50) e del conseguente riconoscimento di una ponderazione di favore ai fini di vigilanza, rappresenta una questione di rilievo per una porzione significativa dell'industry del credito alle famiglie; sull'argomento sono stati inviati all'organi di vigilanza due distinti Position Paper (ABI 6 marzo 2012 e 12 aprile 2012) che riportano gli approfondimenti normativi sulle caratteristiche di queste operazioni. Ad ulteriore supporto di tale richiesta e in risposta ad una necessità di quantificazione dei fenomeni manifestata dall Autorità di Vigilanza, il presente documento riporta: una sintesi delle analisi già presenti nei due precedenti Position Paper i risultati di un indagine campionaria svolta in collaborazione con Assofin Associazione Italiana del Credito al Consumo e Immobiliare volta a verificare il livello di rischiosità del mercato del credito verso la cessione del quinto dello stipendio (in particolare per i dipendenti pubblici) e della pensione le motivazioni che sono alla base delle richieste dell industria bancaria in merito ad una ponderazione di favore per questa forma di finanziamento, tenuto conto delle nuove regole di vigilanza 5. In particolare, il presente documento vede la collaborazione di dodici operatori del settore 6, a cui va il ringraziamento per il fattivo contributo. ABI, inoltre desidera ringraziare Assofin per la significativa collaborazione fornita. 4 Il documento è stato inviato alla Banca d Italia nel giugno Cfr. Regolamento UE 575/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 26 giugno 2013 relativo ai requisiti prudenziali per gli enti creditizi e le imprese di investimento, che modifica il regolamento (UE) n. 648/2012 (http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=oj:l:2013:176:0001:0337:it:pdf) e la Circolare Banca d Italia n. 285 del 17 dicembre 2013 ( ). 6 Hanno partecipato all indagine gli intermediari: BNL Finance, Futuro (Compass), Deutsche Bank, Fides, Fiditalia, BF5 (Findomestic), IBL Istituto Bancario del Lavoro, Intesa Sanpaolo Personal Finance, Pitagora, Prestitalia, Santander Consumer Bank, Unicredit. Pagina 8 di 31
21 Executive summary Le operazioni di credito garantite da cessione dello stipendio e della pensione sono disciplinate dal DPR n. 180/50 e successive integrazioni e modificazioni, dal correlato DPR n. 895/50 attuativo del DPR n.180/50, nonché dalle diverse disposizioni del Ministero dell Economia e delle Finanze e circolari della Banca d Italia recanti indicazioni finalizzate alla corretta attuazione della normativa. Si tratta di una forma tecnica di credito al consumo che presenta una serie di garanzie che consentono di ridurre il livello di rischio di credito rispetto a quello proprio delle altre forme di finanziamento al dettaglio. Tali garanzie sono: (i) la garanzia del vincolo diretto del quinto della pensione o dello stipendio a copertura del pagamento della rata del finanziamento; (ii) la presenza di polizze assicurative obbligatorie ( ramo vita per le operazioni verso la cessione del quinto della pensione e ramo vita e danni per le operazioni verso cessione del quinto dello stipendio); (iii) il trasferimento degli effetti della cessione dello stipendio sulla pensione; (iv) la presenza di un vincolo sul TFR e/o altre indennità similari e la possibilità di aggredibilità immediata da parte del creditore; (v) una limitazione ai sequestri e pignoramenti dello stipendio/pensione a garanzia del privilegio del creditore della cessione del quinto rispetto agli altri. Le caratteristiche dell operazione di credito garantito dalla cessione del quinto dello stipendio/pensione presentano numerosi elementi di mitigazione del rischio: da ciò la richiesta di un trattamento prudenziale di favore rispetto alle altre diverse forme di credito al consumo. Tale basso livello di rischio di credito è corroborato dagli esiti di un indagine campionaria 7 condotta da ABI dalla quale è emerso che, con riferimento ai pensionati e ai dipendenti pubblici: la probabilità di default (PD), entro 12 mesi, è pari al 3,0% la quota di ritorno in bonis entro l anno successivo è pari al 32,6% il tasso di perdita effettiva (LGD rate medio ponderato) è pari al 5,8% 8 la perdita attesa (EL) è pari allo 0,16% Di conseguenza, il valore del fattore di ponderazione per il rischio (RW) teorico calcolato sulla curva retail è pari all 8,4% (che si confronta con il parametro regolamentare del metodo standard pari al 75%). 7 All indagine di seguito descritta hanno partecipato 11 dei 12 intermediari riportati nella nota 6, rappresentativi di oltre l'80% dei finanziamenti erogati nel 2013 tramite la forma tecnica della cessione del quinto dello stipendio e della pensione. 8 Il valore del LGD rate medio ponderato è stato fornito da un sub-campione di 7 rispondenti. Pagina 9 di 31
22 Alla luce delle evidenze riportate, si chiede di poter riconoscere le operazioni di credito verso cessione del quinto della pensione, come finanziamenti garantiti dall Amministrazione Centrale/Stato che assicura il fabbisogno pensionistico e poter pertanto ottenere, a prescindere dalla metodologia (Standardised o IRB) utilizzata dalla banca, la ponderazione applicabile a questa controparte, in base alle nuove disposizioni di vigilanza riportate al Capo IV, Sezione I (art. 194), Sezione 2, Sottosezione 2 (artt ), e Sezione 3, Sottosezione 2 (artt. 213, 215) del Regolamento UE n. 575/2013 (tecniche di attenuazione del rischio, protezione del credito di tipo personale). Anche con riferimento alle operazioni di credito verso la cessione del quinto dello stipendio si potrebbe riconoscere l effetto di mitigazione del rischio del datore di lavoro (protezione del credito di tipo personale) qualora lo stesso presenti una ponderazione migliore rispetto all obbligato principale (art. 193, comma 1 del Regolamento EU, n. 575/2013) in particolare per i dipendenti dello Stato e per gli altri dipendenti pubblici. Peraltro, tenuto conto della possibilità di aggredire il TFR (o altre indennità similari) in caso di perdita del posto di lavoro, appare possibile riconoscere tale indennità come idoneo strumento di garanzia reale (segnatamente depositi in contanti presso terzi) in base alle disposizioni di cui al Capo IV, Sezione 2, Sottosezione 1 (artt ) e Capo IV, Sezione 3, Sottosezione 1 (artt ) del Regolamento UE n. 575/2013. Pagina 10 di 31
23 Il quadro di riferimento Le operazioni di credito garantite da cessione del quinto Le operazioni di credito garantite da cessione dello stipendio e della pensione sono disciplinate dal DPR n. 180/50 e successive integrazioni e modificazioni, dal correlato DPR n. 895/50 attuativo del DPR n.180/50, nonché dalle diverse disposizioni del Ministero dell Economia e delle Finanze e circolari della Banca d Italia recanti indicazioni finalizzate alla corretta attuazione della normativa. Tale tipologia di credito, che va fatta rifluire nella categoria del credito al consumo in virtù della qualità di consumatore assunta dai prenditori, in quanto lavoratori dipendenti, pubblici o privati, o pensionati (articolo 1 DPR n.180/50) 9, prevede il rimborso mediante un piano di ammortamento di durata massima di 10 anni con rate mensili fisse, i cui importi, pari al massimo ad un quinto dello stipendio o della pensione mensile percepita, vengono trattenuti dal datore di lavoro o dall ente pensionistico sulla busta paga/cedolino pensione del prenditore e versati direttamente al soggetto finanziatore. La trattenuta della quota dello stipendio/pensione avviene per effetto di una cessione dei crediti effettuata dal dipendente/pensionato in favore del finanziatore. Quanto alle caratteristiche dell operazione, essa si sostanzia in una cessione pro solvendo dei relativi crediti: il dipendente/pensionato è liberato dalle proprie obbligazioni nel confronti del finanziatore solo se e nella misura in cui il finanziatore incassi effettivamente le porzioni di stipendio o pensione oggetto della cessione del quinto. In altre parole, il finanziatore ha essenzialmente due soggetti esposti ai fini prudenziali: il dipendente/pensionato, quale debitore principale dell operazione di credito il datore di lavoro ovvero l ente previdenziale (a seconda dei casi) che deve provvedere al pagamento dello stipendio/della pensione. Tali soggetti assumono infatti dal punto di vista giuridico la figura di debitori terzi ceduti e come tali sono considerati sul piano della normativa di vigilanza alla stregua di soggetti che svolgono in realtà la funzione di garanti dell operazione. 9 Va precisato che possono essere finanziati, ai sensi dell art. 52 DPR n.180/1950, anche dipendenti a tempo determinato e i titolari di rapporti di lavoro di cui all art. 409, numero 3, del c.p.c. purché: nel primo caso la cessione non ecceda il periodo di tempo che deve ancora trascorrere per la scadenza del contratto in essere; nel secondo caso il rapporto di lavoro abbia durata non inferiore a dodici mesi ed abbia al tempo stesso le caratteristiche della certezza e della continuità. Anche in quest ultimo contesto la cessione non può eccedere il periodo che deve ancora trascorrere per la scadenza del contratto. I requisiti appena descritti, imposti ai fini dell accesso a finanziamenti tramite cessione del quinto rendono, quanto indicato nel presente documento con riguardo ai dipendenti, validamente riferibile anche ai lavoratori a tempo determinato o titolari di rapporti di lavoro di cui all art. 409, numero 3, c.p.c. Pagina 11 di 31
24 Le garanzie a supporto dell operazione La legge prevede che il finanziamento, oltre ad essere garantito da tale sostituzione del soggetto debitore con il datore di lavoro/ente previdenziale, sia coperto anche da altre tipologie di garanzie/strumenti di attenuazione del rischio. POLIZZE ASSICURATIVE (ART. 54 DEL DPR N.180/50) E prevista la stipula di una polizza vita in favore del finanziatore che garantisce il rimborso del debito residuo esistente alla data dell evento morte del debitore. Nel caso di cessione del quinto dello stipendio ovvero nel caso di cessione da parte dei dipendenti è prevista la stipula di una ulteriore polizza a copertura del rischio di impiego che garantisce il mancato adempimento dell obbligazione di rimborso del finanziamento da parte del debitore in caso di risoluzione definitiva, qualunque sia la causa (ivi compreso il licenziamento e le dimissioni volontarie), del rapporto di lavoro tra il debitore stesso ed il datore di lavoro. Entrambe le polizze sono acquistate dal soggetto finanziatore presso una compagnia assicurativa, con premio unico anticipato al momento dell'erogazione del finanziamento. TRASFERIMENTO DEGLI EFFETTI DELLA CESSIONE SULLA PENSIONE (ART. 43 DPR N.180/50) Nel caso di cessazione del rapporto di lavoro prima che sia estinta l operazione di finanziamento, l efficacia della cessione del quinto si estende di diritto sulla pensione o altro assegno continuativo equivalente che debba essere liquidato al debitore in conseguenza della cessazione del rapporto di lavoro dal datore di lavoro stesso o da altri istituti previdenziali o assicurativi (a seconda della disciplina previdenziale prevista dal contratto di lavoro). VINCOLO SUL TFR E ALTRE INDENNITÀ SIMILARI (ARTT. 1, 43 E 52, 55 DEL DPR N.180/50) La legge vieta la possibilità di cedere autonomamente il TFR (o qualsiasi altra indennità dovuta dal datore di lavoro al proprio dipendente in conseguenza della cessazione del rapporto di lavoro) vincolando l indennità all esclusivo soddisfacimento della eventuale cessione del quinto contratta dallo stesso dipendente nei confronti del soggetto finanziatore. Tale aspetto è rafforzato da diverse sentenze della Corte Costituzionale sulla parziale pignorabilità del TFR sollevata dal mutuatario (cfr. sentenza n. 99 del 19 marzo 1993) estendendo tale pignorabilità prevista per il settore privato (art. 545 c.p.c) anche ai dipendenti pubblici. Inoltre, a fronte di tale disposizioni, anche nei contratti è esplicitamente previsto a favore del finanziatore il vincolo del TFR a garanzia del rimborso dell importo del Pagina 12 di 31
25 debito residuo in caso di cessazione del rapporto di lavoro per qualsiasi motivo (quindi anche in caso di licenziamento) durante il periodo di ammortamento del prestito. Tale possibilità di aggressione del TFR è consentita anche qualora il rapporto di lavoro cessi senza diritto a pensione. Con riferimento alla certezza del pagamento del TFR un ulteriore presidio è costituito dalle norme che tutelano i lavoratori dipendenti in caso di insolvenza del proprio datore di lavoro (articolo 8 direttiva 80/987/CEE del 20 ottobre 1980, trasfusa in direttiva 94/08 CEE e due normative attuative, la legge 29 maggio 1982, n. 297 istitutiva del Fondo di garanzia per il trattamento di fine rapporto ed il decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 80, con il quale tale garanzia è stata estesa anche alle ultime retribuzioni artt. 1 e 2). In caso di insolvenza del datore di lavoro il pagamento del TFR maturato dal dipendente viene garantito direttamente dal suddetto Fondo di garanzia istituto presso l INPS. ESCUTIBILITÀ DEI FONDI DI PREVIDENZA COMPLEMENTARE In qualsiasi caso di cessazione del rapporto di lavoro, ivi compreso quello dovuto a licenziamento, la cessione estende i suoi effetti anche su eventuali fondi di previdenza complementare cui il debitore aderisce. In tale ambito opera il combinato disposto degli art. 55 del DPR n.180/50 Applicabilità di disposizioni del Titolo II Estensione degli effetti della cessione nei casi di cessazione dal servizio Eccezioni, art. 43 3^ comma del DPR n.180/50 Estensibilità dell'efficacia delle cessioni sui trattamenti di quiescenza e art. 61 3^ comma del DPR n.895/50 Obblighi nei casi di riduzione, sospensione, o cessazione degli emolumenti, che disciplina la fattispecie in cui, prima che sia estinta la cessione, cessi il rapporto di lavoro senza che il dipendente abbia diritto alla pensione. Ai sensi dell articolo 43 3^ comma del DPR n.180/50, in tali casistiche la cessione estende i suoi effetti fino alla concorrenza dell'intero residuo debito su qualsiasi somma dovuta al dipendente una volta tanto, a titolo di indennità o di capitale assicurato a carico dell'amministrazione o di un istituto di previdenza o di assicurazione. A tal proposito l articolo 61 3^ comma del DPR n.895/50 prevede esplicitamente che l'istituto di previdenza o di assicurazione, prima di pagare l'indennità o il capitale assicurato dovuto, deve attendere che l'istituto cessionario, ovvero l'istituto assicuratore o il fideiussore che si sia surrogato al cessionario, indichi la somma da trattenersi sull'indennità o sul capitale assicurato fino alla concorrenza del residuo debito per cessione. La banca, a tal proposito, sin dal momento della concessione del finanziamento, notifica sia al datore di lavoro che all eventuale fondo di previdenza complementare a cui abbia aderito il dipendente (ai sensi di legge) il contratto di cessione sottoscritto Pagina 13 di 31
26 tra il cliente e la banca stessa, nel quale è prevista espressamente la delega al riscatto sul fondo pensione. Al momento della cessazione del rapporto di lavoro, ai sensi dell articolo 43 3^ comma del DPR n.180/50, la banca comunica l importo del debito residuo della cessione sia al datore di lavoro (per la trattenuta su TFR) e sia al fondo di previdenza complementare. In merito a quanto disciplinato dall articolo 61 3^ comma del DPR n.895/50, in risposta a specifici quesiti, si è espressa anche la Commissione di Vigilanza dei Fondi Pensione, con la circolare n del 23 ottobre 2009, riguardo alle modalità con cui i fondi di previdenza integrativa debbano procedere alla liquidazione delle posizioni individuali a favore di enti che erogano finanziamenti sulla base di deleghe al riscatto rilasciate dai lavoratori aderenti. Si legge nella citata circolare che laddove l iscritto abbia rilasciato. una delega al riscatto, sarà la società finanziaria stessa a chiedere la liquidazione della posizione individuale al verificarsi di una situazione che dà diritto al riscatto qual è appunto l evento di cessazione del rapporto di lavoro. MODALITÀ DI ESCUSSIONE DEL TFR E/O DEI FONDI DI PREVIDENZA COMPLEMENTARE Un ulteriore aspetto da valutare riguarda la prassi operativa relativa all aggredibilità del TFR in caso di cessazione del rapporto di lavoro del dipendente (sia pubblico che privato) finanziato. Tale approfondimento è volto a verificare se è possibile riconoscere il TFR (e/o i fondi di previdenza complementare) come idonei strumenti di garanzia reale ai fini di mitigazione del rischio di credito. Nella fattispecie della cessazione del rapporto di lavoro operano in forma congiunta la copertura assicurativa e le disposizioni che prevedono il diritto di rivalsa da parte della banca sul TFR, su eventuali importi liquidati al dipendente una tantum e sulla eventuale posizione di previdenza complementare dello stesso dipendente (articoli 43, 52 comma 1bis 2 capoverso, 54 e 55 secondo e quarto comma del DPR n.180/50 e 61 del DPR n.895/50). Nella prassi operativa, il datore di lavoro comunica la cessazione del rapporto alla banca solitamente e procede a: richiedere direttamente alla banca, contestualmente alla stessa comunicazione, il saldo residuo della posizione debitoria del dipendente; ciò al fine di procedere al versamento del TFR per quanto dovuto alla banca, nel momento in cui effettuerà il calcolo definitivo del TFR (solitamente il mese successivo a quello di cessazione del rapporto); ovvero bonificare alla banca, senza attendere la ricezione del conto estintivo, il TFR (e/o fondi di previdenza complementare) maturato dal dipendente sino alla capienza del debito residuo nominale della posizione (somma delle rate dovute sino alla scadenza del piano di ammortamento). In tale caso se l importo bonificato dovesse risultare superiore all effettivo debito residuo Pagina 14 di 31