Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2008-00168-de-octubre-24-de-2013?documento=jurcol&contexto=jurcol_ea25b7037cb203cae0430a01015103ca&vista=STD-PC
Timestamp: 2020-07-14 22:41:06
Document Index: 387043643

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 388', 'artículo 189', 'artículo 2', 'artículo 1', 'artículo 52', 'artículo 96', 'artículo 293', 'artículo 295', 'artículo 299', 'artículo 301', 'artículo 29', 'artículo 1', 'artículo 52', 'artículo 9', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 99', 'artículo 99', 'artículo 100', 'artículo 4', 'artículo 45', 'artículo 3', 'artículo 4', 'artículo 3', 'artículo 99', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 3', 'artículo 38', 'artículo 52', 'artículo 4', 'artículo 9', 'artículo 12', 'artículo 290', 'artículo 126', 'artículo 117', 'Artículo 4', 'Artículo 4', 'Artículo 4', 'artículo 26', 'Artículo 4', 'artículo 45', 'artículo 52', 'Artículo 4']

﻿ Sentencia 2008-00168 de octubre 24 de 2013
SENTENCIA 2008-00168 DE 24 DE OCTUBRE DE 2013
CONTENIDO:TARIFA DE IMPUESTO DE ALUMBRADO PÚBLICO. LA TARIFA O ELEMENTO DE MEDICIÓN DE LA BASE GRAVABLE, O DE LA LIQUIDACIÓN PARTICULAR, PUEDE SER FIJA O VARIABLEPOR TANTO, DESDE QUE DICHA TARIFA SEA RAZONABLE Y PROPORCIONAL FRENTE AL COSTO QUE DEMANDA PRESTAR EL SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO A LA COMUNIDAD, NO SE VULNERA EL ARTÍCULO 388 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, BASE GRAVABLE DE LAS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS, IMPUESTO AL ALUMBRADO PÚBLICO, DIAN, TARIFA DEL IMPUESTO
Sentencia 2008-00168 de octubre 24 de 2013
Radicación: 25000 2327 000 2008 00168 01 [19009]
Actor: Distrito Capital - Secretaría de Hacienda
Demandado: Fiduciaria del Estado S.A. - Fiduestado en Liquidación
La Sala decide sobre la legalidad de las resoluciones 78, 79, 80 y 85 de 15 de enero de 2008 y 115, 116, 119 y 120 de 5 de marzo de 2008, por las cuales la Fiduciaria del Estado S.A. - Fiduestado en Liquidación rechazó las reclamaciones presentadas por el Distrito Capital el 30 de noviembre de 2007 (Ofi. 1566) y el 28 de diciembre del mismo año, dentro del proceso liquidatorio de dicha institución financiera, relacionadas con varias acreencias por concepto de los impuestos predial y de vehículos.
En concreto, precisa si (i) las reclamaciones presentadas por el Distrito Capital en los oficios 1566 y 1609 de 30 de noviembre de 2007 debían ser incluidas en la liquidación de los negocios fiduciarios y (ii) las reclamaciones presentadas el 28 de diciembre de 2007 debían ser reconocidas como pasivo cierto no reclamado.
1. Liquidación de Fiduestado.
Mediante Decreto 1717 de 2002, el Gobierno Nacional ordenó la disolución y liquidación de la Fiduciaria del Estado S.A. - Fiduestado, en ejercicio de las facultades previstas en el numeral 15 del artículo 189 de la Constitución Política(9) y 52 de la Ley 489 de 1998(10).
El artículo 2º ibídem, modificado por el artículo 1º del Decreto 2421 de 2004, dispuso lo siguiente:
“ART. 2º—El régimen aplicable a la liquidación de la Fiduciaria del Estado S.A., Fiduestado será el previsto en el presente decreto y en las normas del Código de Comercio, de conformidad con lo previsto en el parágrafo 2º del artículo 52 de la Ley 489 de 1998 y en las demás disposiciones aplicables. En todo caso, la decisión de disolver y liquidar la Fiduciaria del Estado S.A., Fiduestado conlleva los efectos y la aplicación de medidas que se señalan a continuación:
PAR. 1º—Serán aplicables a la liquidación de la Fiduciaria del Estado S.A., Fiduestado en Liquidación adicionalmente, en lo pertinente, las disposiciones sobre liquidación de entidades financieras, en especial, el parágrafo del artículo 96, incisos segundo y tercero del numeral 2º del artículo 293, inciso primero del numeral 3º y numerales 2º, 9º y 10 del artículo 295, el artículo 299, numerales 1º, 2º, 6º, 7º, 9º y 10 del artículo 301 del estatuto orgánico del sistema financiero. Del Decreto 2211 de 2004, se aplicarán a su vez las siguientes disposiciones: Artículos 20, 22, 28 parágrafos 1º y 2º del artículo 29, artículos 35, 36, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 51, 52, 53, 56, 58, 60 y 63, así como las normas que los modifiquen o adicionen […]” (resalta la Sala).
De conformidad con el numeral 6º del artículo parcialmente transcrito, la orden de disolución y liquidación de Fiduestado conlleva, entre otros efectos, la aplicación de la medida preventiva de dar aviso a las autoridades que adelanten procesos de jurisdicción coactiva sobre la suspensión de los procesos de ejecución en curso, la imposibilidad de admitir nuevos procesos de esa clase contra la entidad en liquidación por obligaciones anteriores a dicha medida, y la obligación de dar aplicación a las reglas previstas en los artículos 99 y 100 de la Ley 222 de 1995.
La norma indica que el régimen aplicable a la liquidación de Fiduestado es el previsto en el Decreto 1717 de 2002 y el Código de Comercio, al igual que las normas sobre liquidación de entidades financieras, en lo que resulte pertinente.
A su vez, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 2894 de 31 de julio de 2007 “por el cual se dictan disposiciones relacionadas con la liquidación de negocios fiduciarios de las sociedades fiduciarias en liquidación”, que de acuerdo con el artículo 1º se aplica a la liquidación de cada negocio fiduciario de las sociedades fiduciarias cuya liquidación haya sido dispuesta por el Gobierno Nacional, en desarrollo del artículo 52 de la Ley 489 de 1998, como es el caso de Fiduestado(11).
En igual sentido, el artículo 9º establece que el Decreto 2894 de 2007 rige para los procesos liquidatorios que se encuentren en curso a la fecha de su entrada en vigencia, sin perjuicio de los recursos interpuestos, los términos que hubiesen comenzado a correr y las notificaciones o citaciones que se estuvieran surtiendo, que se regirían por la normativa vigente cuando se interpuso el recurso, empezó a correr el término o a surtirse la notificación(12).
El Decreto 2894 entró en vigencia el 31 de julio de 2007, fecha en que fue publicado en el Diario Oficial(13), y para ese momento el proceso de liquidación de Fiduestado se encontraba en curso(14). Por tanto, las actuaciones adelantadas dentro del proceso de liquidación de Fiduestado con posterioridad al 31 de julio de 2007 se regían por dicho decreto.
El Decreto 2894 de 2007 señala las medidas preventivas que se deben adoptar y el trámite que se debe seguir para la liquidación de los negocios fiduciarios(15).
1.1. Medidas preventivas.
El artículo 2º del Decreto 2894 de 2007 ordena al liquidador realizar las gestiones pertinentes para ceder los negocios fiduciarios que tengan pendiente plazo de ejecución, dentro de los tres meses siguientes a la fecha de entrada en vigencia del acto que ordene la liquidación. Si los negocios fiduciarios no se logran ceder en el plazo fijado, la orden de liquidación de la sociedad fiduciaria implica la terminación y liquidación de dichos negocios(16).
Por su parte, el artículo 3º ib. dispone que a partir de la entrada en vigencia del acto que ordena la liquidación se aplican las medidas previstas en los literales a), e), j) y k) del numeral 1º del artículo 1º del Decreto 2211 de 2004(17) y que, una vez vencido el plazo de tres meses para la cesión de los negocios fiduciarios, como medida preventiva, el liquidador deberá:
“a) Dar aviso a los jueces de la República, a los jueces de ejecuciones fiscales y a las autoridades administrativas de todo orden respecto del proceso de liquidación de los negocios fiduciarios correspondientes, con el fin de que procedan a remitir al liquidador de la sociedad fiduciaria los expedientes relativos a los procesos ejecutivos o cobros coactivos en curso contra dichos negocios fiduciarios y a aplicar las reglas previstas por los artículos 99 y 100 de la Ley 222 de 1995, advirtiendo que deben acumularse al proceso de liquidación de cada negocio fiduciario y que no se podrá continuar ninguna otra clase de proceso contra los negocios fiduciarios de la entidad sin que se notifique personalmente al liquidador” (resalta la Sala).
La medida preventiva que trae el literal transcrito corresponde a la que consagra el numeral 6º del artículo 2º del Decreto 1717 de 2002, pues ordena al liquidador de la entidad dar aviso del proceso de liquidación a las autoridades administrativas que adelanten procesos de jurisdicción coactiva para que (i) remitan los procesos coactivos que adelanten contra los negocios fiduciarios y (ii) apliquen las reglas de los artículos 99 y 100 de la Ley 222 de 1995.
Por su parte, el artículo 99 de la Ley 222 de 1995 establece lo siguiente:
Entonces, conforme con el artículo 99 de la Ley 222 de 1995, los funcionarios que conozcan de las actuaciones administrativas de carácter patrimonial contra la entidad en liquidación están obligados a informar al liquidador la naturaleza y estado de las actuaciones que adelanten, en la forma y con el detalle que se solicite.
Además, si son procesos de cobro coactivo, el funcionario que conoce del proceso debe remitir al liquidador el expediente respectivo, dentro de los tres (3) días siguientes a la ejecutoria del auto que ordene la remisión. Las actuaciones realizadas en contravención a este mandato serán declaradas nulas de plano por el funcionario que conoce del proceso de ejecución, y si no lo hace, incurre en causal de mala conducta.
Luego de este trámite, los procesos de cobro coactivo se tienen por incorporados a la liquidación y están sujetos a la suerte de ésta. De igual forma, los créditos se entienden presentados oportunamente, siempre que la incorporación se surta antes del traslado de créditos.
Por su parte, el artículo 100 de la Ley 222 de 1995 se refiere al trámite que debe surtirse en los procesos ejecutivos cuando existen varios demandados(18).
1.2. Liquidación de los negocios fiduciarios.
Por otra parte, el artículo 4º del Decreto 2894 de 2007 establece el procedimiento que debe seguirse para la liquidación de los negocios fiduciarios que, en lo que concierne a este caso, es el siguiente:
Dentro de los cinco (5) días siguientes al vencimiento del término para la cesión de negocios fiduciarios, se emplaza a quienes tengan reclamaciones de cualquier índole, mediante aviso publicado en un diario de amplia circulación nacional.
El aviso de emplazamiento debe contener “La citación a todas las personas naturales o jurídicas de carácter público o privado que se consideren con derecho a formular reclamaciones de cualquier índole contra los negocios fiduciarios en liquidación, a fin de que se presenten con prueba siquiera sumaria de sus créditos, en el lugar que para el efecto se señale”.
A su vez, debe indicar el término para presentar las reclamaciones y precisar que no podrán aceptarse las que sean extemporáneas, pero las obligaciones no reclamadas y las extemporáneas se califican como pasivo cierto no reclamado, siempre que figuren en los libros de contabilidad oficiales de los negocios fiduciarios. Además, el aviso debe advertir sobre la terminación de los procesos de jurisdicción coactiva y la imposibilidad de admitir nuevos procesos de esta clase.
Las reclamaciones se presentan dentro del término señalado por el liquidador, que no puede ser superior a un (1) mes, contado a partir de la fecha de publicación del aviso(19). Vencido este plazo, se corre traslado del expediente a los interesados por el término común de cinco (5) días, dentro del cual pueden objetar las reclamaciones y presentar las pruebas que tengan en su poder(20).
Vencido el término de traslado, el liquidador tiene treinta (30) días hábiles para resolver las reclamaciones oportunamente presentadas. El liquidador puede emitir su decisión mediante resolución motivada o mediante actos administrativos independientes en los que resuelva las objeciones presentadas, señale las reclamaciones oportunamente presentadas y aceptadas o rechazadas contra cada uno de los negocios fiduciarios en liquidación e indique la naturaleza de las reclamaciones, su cuantía y la prelación para el pago(21).
Las obligaciones por concepto de impuestos, tasas, contribuciones, y cualquier otra obligación derivada de la tenencia, posesión o propiedad de los activos fideicomitidos se consideran y gradúan como obligaciones del negocio fiduciario(22).
La resolución que determine los pasivos se notifica por edicto, según lo previsto en el artículo 45 del Código Contencioso Administrativo y contra ella procede el recurso de reposición.
Las resoluciones que decidan los recursos se notifican personalmente al titular de la acreencia y al recurrente, de acuerdo con los artículos 44 y 45 del Código Contencioso Administrativo. Si no se interponen recursos, la resolución que determine los pasivos queda ejecutoriada y en firme(23).
En resumen, la orden de disolución y liquidación de Fiduestado en Liquidación obligaba al liquidador a intentar la cesión de los negocios fiduciarios. Si no podía efectuarla, debía adoptar las medidas preventivas que contempla el artículo 3º del Decreto 2894 de 2007 e iniciar el proceso de liquidación que regula el artículo 4º ibídem.
Conforme con el artículo 3º literal a) del Decreto 2894 de 2007 ya transcrito, como medida preventiva el liquidador debía oficiar a los funcionarios administrativos que conocieran de los procesos de cobro coactivo para que remitieran los expedientes respectivos y así acumularlos a la liquidación de cada negocio fiduciario.
De lo anterior, la Sala concluye que dentro del proceso de liquidación de Fiduestado, los interesados podían reclamar el pago de las acreencias a su favor luego del emplazamiento y, con tal fin, debían presentar prueba siquiera sumaria de las acreencias dentro del plazo fijado.
No obstante, si las acreencias se derivaban de procesos de cobro coactivo, después de recibir el oficio enviado por el liquidador en el que comunicaba la medida preventiva, los funcionarios administrativos debían remitir los expedientes respectivos para incorporarlos al proceso de liquidación.
El envío de los expedientes de cobro coactivo no era opcional ni podía ser suplido con la posterior presentación de la reclamación y la prueba sumaria del crédito, toda vez que la remisión del expediente era el requisito que las normas señalaban para que los procesos de cobro coactivo se acumularan al proceso de liquidación de la sociedad fiduciaria. Además, el artículo 99 de la Ley 222 de 1995 precisa que las actuaciones adelantadas que desconozcan la orden de remitir los expedientes son nulas.
En el presente asunto, la Sala encuentra probados los siguientes hechos:
• El 1º de noviembre de 2007, Fiduestado en Liquidación publicó en un diario de amplia circulación un aviso en el que emplazó a los interesados para que presentaran sus reclamaciones, con prueba siquiera sumaria de los créditos. El término para radicar las reclamaciones fue de un (1) mes, contado a partir de la publicación del aviso.
• Por Oficio 1566 de 30 de noviembre de 2007, el Distrito Capital presentó reclamación respecto de varios procesos de cobro coactivo. Para el efecto, entregó a la fiduciaria copia de algunos documentos expedidos dentro de dichos procesos.
• Por oficios 1609 de 30 de noviembre y de 28 de diciembre de 2007, la actora presentó dos reclamaciones más.
• Por oficio notificado el 28 de diciembre de 2007, Fiduestado en Liquidación rechazó las reclamaciones formuladas por el Distrito Capital mediante oficio 1609 de 30 de noviembre de 2007.
• Y, por resoluciones 78, 79, 80 y 85 de 15 de enero de 2008, rechazó las reclamaciones del 30 de noviembre de 2007 (Ofi. 1566) y de 28 de diciembre del mismo año, relacionadas con los fideicomisos Hacienda Cars Ltda., Próspero Vargas, Mirador del Chicó e Inversiones Islena Villanueva. Estos actos fueron confirmados en reposición por resoluciones 115, 116, 119 y 120 de 5 de marzo de 2008.
• El demandante solicitó la nulidad de las resoluciones mencionadas y que, en consecuencia, se ordenara al liquidador de Fiduestado: (i) aceptar las reclamaciones presentadas el 30 de noviembre de 2007, (ii) calificarlas y graduarlas como pasivos de los negocios fiduciarios en liquidación administrados por la entidad, y (iii) reconocer e incluir las reclamaciones presentadas el 28 de diciembre de 2007 como pasivo cierto no reclamado.
Es de anotar que las resoluciones demandadas decidieron sobre la inclusión de las acreencias a que se refiere el Oficio 1566 de 30 de noviembre de 2007 y no sobre las reclamaciones del Oficio 1609, también del 30 de noviembre de 2007, pues éstas fueron rechazadas por oficio notificado el 28 de diciembre de 2007, que no fue demandado por el actor, como se precisa a continuación:
2.1. Reclamaciones del Oficio 1609 de 30 de noviembre de 2007.
Mediante Oficio 1609, radicado el 30 de noviembre de 2007, el Distrito Capital solicitó que el reconocimiento de las siguientes acreencias, por concepto de impuesto predial unificado ($ 802.573.000), impuesto predial unificado - omisos ($ 111.199.000) e impuesto de vehículos - omisos (sin cuantía determinada)(24):
CHIP Matrícula Año Total
AAA 0095 MDRJ 656758 1997 $ 47.507.000
AAA 0095 MDRJ 656758 1998 $ 55.108.000
AAA 0095 MDRJ 656758 1999 $ 63.375.000
AAA 0095 MDRJ 656758 2000 $ 46.329.000
AAA 0095 MDRJ 656758 2004 $ 7.437.000
AAA 0095 MDSY 0776981 1997 $ 47.586.000
AAA 0095 MDSY 0776981 1998 $ 55.199.000
AAA 0095 MDSY 0776981 1999 $ 63.480.000
AAA 0095 MDSY 0776981 2004 $ 6.644.000
AAA 0092 JXBS 1196777 2004 $ 1.357.000
AAA 0087 ELSK 467724 2004 $ 152.000
AAA 0092 JWTO 42527 2001 $ 8.585.000
AAA 0092 JWRU 700746 2001 $ 13.796.000
AAA 0092 KEWW 20277979 2004 $ 9.448.000
AAA 0092 JXFZ 1196781 2004 $ 2.003.000
AAA 0092 KEPA 20277974 2004 $ 6.532.000
AAA 0092 JXEP 1196780 2004 $ 2.223.000
AAA 0092 JXCN 1196778 2004 $ 1.357.000
AAA 0092 JXAW 1196776 2004 $ 1.357.000
AAA 0092 JWZM 1196775 2004 $ 1.647.000
AAA 0092 JWYX 1196774 2004 $ 1.647.000
AAA 0092 JWXR 1196773 2004 $ 1.357.000
AAA 0092 JWWF 1196772 2004 $ 1.357.000
AAA 0087 ELUZ 467726 2004 $ 148.000
AAA 0087 ELTO 467725 2004 $ 152.000
AAA 0092 JXDE 1196779 2004 $ 1.357.000
AAA 0075 UKBR 246650 1998 $ 83.391.000
AAA 0075 UKBR 246650 1999 $ 95.900.000
AAA 0092 KCZE 168965 2001 $ 2.685.000
AAA 0087 PJOM 931571 2000 $ 33.425.000
AAA 0087 PJOM 931571 1999 $ 30.603.000
AAA 0094 PPAW 01307164 1998 $ 611.000
AAA 0094 PPAW 01307164 2001 $ 119.000
AAA 0089 USKC 66262 1999 $ 6.792.000
AAA 0089 USKC 66262 2001 $ 1.102.000
AAA 0089 USKC 66262 2002 $ 894.000
AAA 0092 JWUZ 132884 2001 $ 13.400.000
AAA 0089 ELAF 00467714 1998 $ 376.000
AAA 0015 SMUZ 1517513 2004 $ 138.000
AAA 0181 MULW 20430484 2006 $ 2.606.000
Total $ 802.573.000
Impuesto predial unificado – Omisos
AAA 0063 BDTD 415120 2005 $ 1.575.000
AAA 0063 BDTD 415120 2006 $ 1.379.000
AAA 0087 ELSK 467724 2005 $ 164.000
AAA 0087 ELTO 467725 2003 $ 171.000
AAA 0087 ELTO 467725 2005 $ 164.000
AAA 0087 ELUZ 467726 2003 $ 163.000
AAA 0087 ELUZ 467726 2005 $ 158.000
AAA 0091 KNZE 701031 2005 $ 473.000
AAA 0092 JWWF 1196772 2003 $ 2.053.000
AAA 0092 JWWF 1196772 2005 $ 1.407.000
AAA 0092 JWWF 1196772 2006 $ 1.220.000
AAA 0092 JWXR 1196773 2003 $ 2.053.000
AAA 0092 JWXR 1196773 2005 $ 1.407.000
AAA 0092 JWXR 1196773 2006 $ 1.220.000
AAA 0092 JWYX 1196774 2003 $ 2.053.000
AAA 0092 JWYX 1196774 2005 $ 1.407.000
AAA 0092 JWYX 1196774 2006 $ 1.220.000
AAA 0092 JWZM 1196775 2003 $ 2.053.000
AAA 0092 JWZM 1196775 2005 $ 1.407.000
AAA 0092 JWZM 1196775 2006 $ 1.220.000
AAA 0092 JXAW 1196776 2003 $ 2.053.000
AAA 0092 JXAW 1196776 2005 $ 1.407.000
AAA 0092 JXAW 1196776 2006 $ 1.220.000
AAA 0092 JXBS 1196777 2003 $ 2.053.000
AAA 0092 JXBS 1196777 2005 $ 1.407.000
AAA 0092 JXBS 1196777 2006 $ 1.220.000
AAA 0092 JXCN 1196778 2003 $ 2.053.000
AAA 0092 JXCN 1196778 2005 $ 1.407.000
AAA 0092 JXCN 1196778 2006 $ 1.220.000
AAA 0092 JXDE 1196779 2003 $ 2.053.000
AAA 0092 JXDE 1196779 2005 $ 1.407.000
AAA 0092 JXDE 1196779 2006 $ 1.220.000
AAA 0092 JXEP 1196780 2003 $ 2.699.000
AAA 0092 JXEP 1196780 2005 $ 1.900.000
AAA 0092 JXEP 1196780 2006 $ 1.648.000
AAA 0092 JXFZ 1196781 2003 $ 3.038.000
AAA 0092 JXFZ 1196781 2005 $ 2.160.000
AAA 0092 JXFZ 1196781 2006 $ 1.873.000
AAA 0092 KEPA 20277974 2005 $ 4.830.000
AAA 0092 KEWW 20277979 2005 $ 6.929.000
AAA 0092 KFLW 20277991 2006 $ 593.000
AAA 0092 KFMS 20277992 2006 $ 593.000
AAA 0092 KFNN 20277993 2006 $ 593.000
AAA 0100 MOYN 40047743 2005 $ 825.000
AAA 0161 MAWF 1578770 2007 $ 32.356.000
AAA 0165 JDPP AK 7 99 21 LC 15 TI 2007 $ 347.000
AAA 0165 JFUZ 1517582 2006 $ 133.000
AAA 0165 JFUZ 1517582 2007 $ 132.000
AAA 0167 REDE 1548338 2007 $ 3.582.000
AAA 0186 YHNN AC 100 9A 45 TR 3 OF 1302 2003 $ 2.140.000
AAA 0186 YHNN AC 100 9A 45 TR 3 OF 1302 2004 $ 1.666.000
AAA 0186 YHNN AC 100 9A 45 TR 3 OF 1302 2005 $ 1.475.000
Total $ 111.199.000
De acuerdo con la corrección de la demanda, de las reclamaciones relacionadas anteriormente, solo continúan pendientes de pago las siguientes:
Reclamación de 30 de noviembre de 2007
AAA 0092 JWRU 700746 2001 $ 9.690.000
Total impuesto predial unificado $ 213.464.000
AAA 0087 ELSK 2005 $ 164.000
Total impuesto predial unificado - Omisos $ 50.676.000
Por oficio GL-1271-07 (2591) de 27 de diciembre de 2007, notificado el 28 de diciembre del mismo año, Fiduestado rechazó las anteriores reclamaciones porque (i) solo los inmuebles con el código homologado de identificación predial (CHIP) AAA0063BDTD, AAA0095MDRJ, y AAA0095MDSY hacen parte de los fideicomisos administrados por ella y no existen obligaciones tributarias pendientes de pago por estos predios hasta el año 2007, y (ii) los demás inmuebles no pertenecen a la fiduciaria.
Si el Distrito Capital consideraba que las reclamaciones del oficio 1609 de 30 de noviembre de 2007, debían ser reconocidas como pasivos de los negocios en liquidación, debió demandar también el Oficio GL-1271-07 (2591) de 27 de diciembre de 2007, que rechazó dichas reclamaciones.
Dado que el actor no solicitó la nulidad del Oficio GL-1271-07 (2591) de 27 de diciembre de 2007, las reclamaciones del Oficio 1609 de 30 de noviembre de 2007 no podían ser reconocidas como pasivos de los negocios fiduciarios en liquidación. En consecuencia, se negará la pretensión de la actora en el sentido de incluir dentro de la liquidación de cada negocio fiduciario, las reclamaciones a que se refiere el citado oficio.
2.2. Reclamación de 30 de noviembre de 2007 (oficio 1566), relacionada con procesos de cobro coactivo.
Previa comunicación de Fiduestado en Liquidación de 1º de noviembre de 2007, por Oficio 1566 de 30 de noviembre, el Distrito Capital formuló reclamación respecto de varios procesos de cobro coactivo. Para ello, entregó los siguientes documentos:
1. Proceso de cobro coactivo 15108036:
• Mandamiento de pago 4485 de 26 de noviembre de 2003(25).
• Excepciones propuestas contra el mandamiento de pago 4485 de 26 de noviembre de 2003(26).
• Resolución 2004PEE29895 de 24 de marzo de 2004 que resuelve las excepciones propuestas contra el mandamiento de pago 4485 de 26 de noviembre de 2003(27).
Dentro del proceso de cobro coactivo 15108036, el Distrito Capital libró el mandamiento de pago 4485 de 26 de noviembre de 2003 contra Fiduestado en Liquidación por $ 235.096.000, que corresponde a las deudas por concepto de impuesto predial que se relacionan a continuación:
Matrícula Año Impuesto Sanción Intereses Total
776981 2000 $ 10.150.000 $ - $ - $ 10.150.000
776981 2001 $ 10.748.000 $ - $ - $ 10.748.000
776981 2002 $ 11.458.000 $ - $ - $ 11.458.000
776981 2003 $ 5.367.000 $ - $ - $ 5.367.000
768093 2002 $ 9.614.000 $ - $ - $ 9.614.000
768093 2003 $ 9.115.000 $ - $ - $ 9.115.000
176028 2002 $ 10.315.000 $ - $ - $ 10.315.000
176028 2003 $ 9.780.000 $ - $ - $ 9.780.000
102898 1999 $ 4.109.000 $ - $ - $ 4.109.000
102898 2000 $ 2.881.000 $ - $ - $ 2.881.000
102898 2001 $ 1.479.000 $ - $ - $ 1.479.000
1307164 2001 $ 20.000 $ - $ - $ 20.000
1307164 2003 $ 1.000 $ - $ - $ 1.000
360509 2001 $ 331.000 $ - $ - $ 331.000
415120 1996 $ 279.000 $ - $ - $ 279.000
415120 1997 $ 330.000 $ - $ - $ 330.000
415120 1998 $ 382.000 $ - $ - $ 382.000
415120 1999 $ 440.000 $ - $ - $ 440.000
415120 2000 $ 265.000 $ - $ - $ 265.000
415120 2001 $ 477.000 $ - $ - $ 477.000
415120 2002 $ 569.000 $ - $ - $ 569.000
415120 2003 $ 604.000 $ - $ - $ 604.000
320707 1997 $ 4.647.000 $ 4.647.000 $ - $ 9.294.000
320707 1998 $ 5.390.000 $ 5.390.000 $ - $ 10.780.000
320707 1999 $ 6.199.000 $ 4.339.000 $ - $ 10.538.000
320707 2000 $ 6.199.000 $ - $ - $ 6.199.000
320707 2001 $ 5.583.000 $ - $ - $ 5.583.000
320707 2003 $ 6.320.000 $ - $ - $ 6.320.000
531252 2000 $ 737.000 $ - $ - $ 737.000
246650 2002 $ 9.230.000 $ - $ - $ 9.230.000
59147 1996 $ 144.000 $ - $ - $ 144.000
59147 1997 $ 288.000 $ - $ - $ 288.000
59147 1998 $ 495.000 $ - $ - $ 495.000
467790 1998 $ 4.000 $ - $ - $ 4.000
467791 1998 $ 5.000 $ - $ - $ 5.000
467792 1998 $ 2.000 $ - $ - $ 2.000
467793 1998 $ 5.000 $ - $ - $ 5.000
467794 1998 $ 3.000 $ - $ - $ 3.000
467795 1998 $ 5.000 $ - $ - $ 5.000
467796 1998 $ 5.000 $ - $ - $ 5.000
467797 1998 $ 3.000 $ - $ - $ 3.000
467798 1998 $ 5.000 $ - $ - $ 5.000
467799 1998 $ 5.000 $ - $ - $ 5.000
467800 1998 $ 5.000 $ - $ - $ 5.000
467801 1998 $ 5.000 $ - $ - $ 5.000
467802 1998 $ 3.000 $ - $ - $ 3.000
467803 1998 $ 5.000 $ - $ - $ 5.000
467804 1998 $ 5.000 $ - $ - $ 5.000
467805 1998 $ 5.000 $ - $ - $ 5.000
467806 1998 $ 5.000 $ - $ - $ 5.000
467807 1998 $ 3.000 $ - $ - $ 3.000
467808 1998 $ 5.000 $ - $ - $ 5.000
467809 1998 $ 5.000 $ - $ - $ 5.000
467732 1998 $ 1.000 $ - $ - $ 1.000
467732 2001 $ 21.000 $ - $ - $ 21.000
467733 1998 $ 1.000 $ - $ - $ 1.000
467733 2001 $ 21.000 $ - $ - $ 21.000
467734 2001 $ 19.000 $ - $ - $ 19.000
467737 1998 $ 1.000 $ - $ - $ 1.000
467737 2001 $ 23.000 $ - $ - $ 23.000
467703 2001 $ 24.000 $ - $ - $ 24.000
467704 2001 $ 24.000 $ - $ - $ 24.000
467705 2001 $ 28.000 $ - $ - $ 28.000
467714 2001 $ 19.000 $ - $ - $ 19.000
467715 1998 $ 1.000 $ - $ - $ 1.000
467715 2001 $ 33.000 $ - $ - $ 33.000
467717 1998 $ 1.000 $ - $ - $ 1.000
467717 2001 $ 20.000 $ - $ - $ 20.000
467718 1998 $ 1.000 $ - $ - $ 1.000
467718 2001 $ 24.000 $ - $ - $ 24.000
931571 2001 $ 2.747.000 $ - $ - $ 2.747.000
66262 2000 $ 54.000 $ - $ - $ 54.000
701031 1999 $ 44.000 $ - $ - $ 44.000
701031 2000 $ 445.000 $ - $ - $ 445.000
701031 2001 $ 313.000 $ - $ - $ 313.000
266928 2000 $ 428.000 $ - $ - $ 428.000
266928 2001 $ 453.000 $ - $ - $ 453.000
266928 2002 $ 483.000 $ - $ - $ 483.000
266928 2003 $ 632.000 $ - $ - $ 632.000
20277981 1999 $ 1.000 $ - $ - $ 1.000
1423266 2001 $ 218.000 $ - $ - $ 218.000
1307233 1998 $ 218.000 $ - $ - $ 218.000
1307233 1999 $ 251.000 $ - $ - $ 251.000
1307233 2000 $ 199.000 $ - $ - $ 199.000
1307233 2001 $ 333.000 $ - $ - $ 333.000
656758 2002 $ 12.977.000 $ - $ - $ 12.977.000
656758 2003 $ 5.990.000 $ - $ - $ 5.990.000
1191077 1999 $ 436.000 $ - $ - $ 436.000
1191077 2000 $ 401.000 $ - $ - $ 401.000
1191077 2001 $ 380.000 $ - $ - $ 380.000
1191077 2002 $ 10.000 $ - $ - $ 10.000
1191093 1998 $ 26.000 $ - $ - $ 26.000
1191093 1999 $ 30.000 $ - $ - $ 30.000
1191093 2003 $ 23.000 $ - $ - $ 23.000
1191094 1999 $ 31.000 $ - $ - $ 31.000
1191094 2002 $ 1.000 $ - $ - $ 1.000
340327 2002 $ 6.679.000 $ - $ - $ 6.679.000
340327 2003 $ 7.490.000 $ - $ - $ 7.490.000
952283 1999 $ 168.000 $ - $ - $ 168.000
952283 2000 $ 433.000 $ - $ - $ 433.000
952283 2001 $ 215.000 $ - $ - $ 215.000
952283 2002 $ 229.000 $ - $ - $ 229.000
952283 2003 $ 291.000 $ - $ - $ 291.000
1423275 2001 $ 857.000 $ - $ - $ 857.000
1423275 2002 $ 858.000 $ - $ - $ 858.000
1423275 2003 $ 858.000 $ - $ - $ 858.000
1108490 2001 $ 386.000 $ - $ - $ 386.000
1108454 2001 $ 18.000 $ - $ - $ 18.000
559365 2001 $ 1.192.000 $ - $ - $ 1.192.000
559365 2002 $ 1.351.000 $ - $ - $ 1.351.000
559365 2003 $ 1.350.000 $ - $ - $ 1.350.000
408289 2000 $ 3.506.000 $ - $ - $ 3.506.000
408289 2001 $ 4.409.000 $ - $ - $ 4.409.000
408289 2002 $ 4.205.000 $ - $ - $ 4.205.000
408289 2003 $ 4.466.000 $ - $ - $ 4.466.000
814407 1996 $ 359.000 $ - $ - $ 359.000
814407 1997 $ 423.000 $ - $ - $ 423.000
814407 1998 $ 491.000 $ - $ - $ 491.000
814407 1999 $ 565.000 $ - $ - $ 565.000
814407 2000 $ 543.000 $ - $ - $ 543.000
814407 2001 $ 575.000 $ - $ - $ 575.000
814407 2002 $ 613.000 $ - $ - $ 613.000
814407 2003 $ 592.000 $ - $ - $ 592.000
102759 2001 $ 1.735.000 $ - $ - $ 1.735.000
102760 2001 $ 290.000 $ - $ - $ 290.000
1316016 2000 $ 6.467.000 $ - $ - $ 6.467.000
1528806 2002 $ 236.000 $ - $ - $ 236.000
84181 2000 $ 28.000 $ - $ - $ 28.000
84181 2002 $ 32.000 $ - $ - $ 32.000
84181 2003 $ 34.000 $ - $ - $ 34.000
84182 2000 $ 8.000 $ - $ - $ 8.000
84182 2002 $ 36.000 $ - $ - $ 36.000
84182 2003 $ 38.000 $ - $ - $ 38.000
84185 2000 $ 21.000 $ - $ - $ 21.000
84185 2002 $ 24.000 $ - $ - $ 24.000
84185 2003 $ 26.000 $ - $ - $ 26.000
84194 2000 $ 391.000 $ - $ - $ 391.000
84194 2001 $ 414.000 $ - $ - $ 414.000
84194 2002 $ 442.000 $ - $ - $ 442.000
84194 2003 $ 459.000 $ - $ - $ 459.000
84195 1997 $ 1.814.000 $ - $ - $ 1.814.000
84195 2002 $ 442.000 $ - $ - $ 442.000
467310 2000 $ 255.000 $ - $ - $ 255.000
467310 2001 $ 270.000 $ - $ - $ 270.000
467310 2002 $ 288.000 $ - $ - $ 288.000
467310 2003 $ 362.000 $ 89.000 $ - $ 451.000
138358 2000 $ 424.000 $ - $ - $ 424.000
138358 2001 $ 449.000 $ - $ - $ 449.000
138358 2002 $ 479.000 $ - $ - $ 479.000
138358 2003 $ 625.000 $ - $ - $ 625.000
Total $ 220.631.000 $ 14.465.000 $ - $ 235.096.000
2. Proceso de cobro coactivo 15118318: solamente remitió el mandamiento de pago - Resolución DDI370325 de 19 de diciembre de 2005(28).
Respecto al proceso de cobro 151181318(29), las obligaciones pendientes de pago por concepto de impuesto predial que constan en el mandamiento de pago - Resolución DDI370325 de 19 de diciembre de 2005, son las siguientes:
CHIP Matrícula Año Impuesto Sanciones e intereses Total
AAA 0092 JXYN 84185 2004 $ 26.000 $ - $ 26.000
AAA 0092 JYKL 84195 2004 $ 507.000 $ - $ 507.000
AAA 0092 JZCN 266928 2004 $ 684.000 $ - $ 684.000
AAA 0096 NHJZ 768093 2004 $ 6.558.000 $ - $ 6.558.000
AAA 0102 FWRU 553965 2004 $ 1.628.000 $ - $ 1.628.000
AAA 0092 JYZM 138358 2004 $ 677.000 $ - $ 677.000
AAA 0095 MDRJ 656758 2004 $ 5.123.000 $ - $ 5.123.000
AAA 0125 KMMS 814407 2004 $ 654.000 $ - $ 654.000
AAA 0092 JXUH 84182 2004 $ 41.000 $ - $ 41.000
AAA 0092 JXTD 84181 2004 $ 36.000 $ - $ 36.000
AAA 0098 XUNN 1423275 2004 $ 858.000 $ - $ 858.000
TOTAL $ 16.792.000 $ - $ 16.792.000
3. También envió actuaciones independientes respecto del cobro del impuesto predial de los inmuebles con matrícula 050-0814407, 050-0415120 y 050-0408289:
a) Inmueble con matrícula 050-0814407: auto de 9 de agosto de 2001, que ordena el embargo(30).
b) Inmueble con matrícula 050-0415120: auto de 3 de agosto de 2001 que ordena el embargo(31) y Resolución DDI038999 de 21 de julio de 2008, que ordena el desembargo(32).
c) Inmueble con matrícula 050-0408289:
• Estado de cuenta del inmueble(33).
• Copia de las declaraciones de impuesto predial correspondientes al año gravable 2000, presentadas sin pago(34).
• Auto 83 de 3 de agosto de 2001, que ordena el embargo del inmueble(35).
• Certificado de libertad y tradición(36).
• Solicitud de facilidad de pago del impuesto predial, presentada por María Islena Villanueva(37).
• Oficio 2007ER156951 de 27 de junio de 2007, expedido por la Secretaría de Hacienda de la Alcaldía de Bogotá, que niega la facilidad de pago solicitada por María Islena Villanueva(38)
2.3. Reclamaciones del 28 de diciembre de 2007.
Teniendo en cuenta que el 1º de noviembre de 2007, Fiduestado en Liquidación publicó el aviso de emplazamiento y dispuso que el término para la presentación de las reclamaciones fuera de un (1) mes, el plazo en mención vencía el 1 de diciembre de 2007.
Por Oficio 1612 de 28 de diciembre de 2007, el Distrito Capital solicitó el reconocimiento de las siguientes acreencias(39):
AAA 0063 BDTD 1996 $ 947.000
AAA 0063 BDTD 1997 $ 1.053.000
AAA 0063 BDTD 1998 $ 1.140.000
AAA 0063 BDTD 1999 $ 1.221.000
AAA 0063 BDTD 2000 $ 681.000
AAA 0063 BDTD 2001 $ 1.127.000
AAA 0063 BDTD 2002 $ 1.228.000
AAA 0063 BDTD 2003 $ 326.000
AAA 0065 UJBR 1997 $ 1.547.000
AAA 0065 UJDM 1998 $ 9.000
AAA 0065 UJNN 1996 $ 49.000
AAA 0065 UJOE 1998 $ 9.000
AAA 0075 OCRU 2004 $ 9.740.000
AAA 0087 EKHK 1998 $ 10.000
AAA 0087 EKJZ 1998 $ 13.000
AAA 0087 EKKC 1998 $ 5.000
AAA 0087 EKLF 1998 $ 13.000
AAA 0087 EKMR 1998 $ 8.000
AAA 0087 EKNX 1998 $ 13.000
AAA 0087 EKOM 1998 $ 13.000
AAA 0087 EKPA 1998 $ 13.000
AAA 0087 EKRJ 1998 $ 13.000
AAA 0087 EKSY 1998 $ 13.000
AAA 0087 EKTD 1998 $ 13.000
AAA 0087 EKUH 1998 $ 13.000
AAA 0087 EKWW 1998 $ 13.000
AAA 0087 EKXS 1998 $ 13.000
AAA 0087 EKYN 1998 $ 13.000
AAA 0087 EKZE 1998 $ 13.000
AAA 0087 ELAF 1998 $ 13.000
AAA 0087 ELBR 1998 $ 8.000
AAA 0087 ELCX 1998 $ 13.000
AAA 0087 ELDM 1998 $ 13.000
AAA 0087 EMBS 1998 $ 3.000
AAA 0087 EMBS 2001 $ 50.000
AAA 0087 EMCN 1998 $ 3.000
AAA 0087 EMCN 2001 $ 50.000
AAA 0087 EMDE 2001 $ 27.000
AAA 0087 EMHK 1998 $ 3.000
AAA 0087 EMHK 2001 $ 54.000
AAA 0087 EMOM 2001 $ 57.000
AAA 0087 EMPA 2001 $ 66.000
AAA 0087 ENBR 1998 $ 3.000
AAA 0087 ENBR 2001 $ 78.000
AAA 0087 ENDM 1998 $ 3.000
AAA 0087 ENDM 2001 $ 47.000
AAA 0087 ENEA 1998 $ 3.000
AAA 0087 ENEA 2001 $ 57.000
AAA 0092 JXTD 2002 $ 69.000
AAA 0092 JXTD 2003 $ 67.000
AAA 0092 JXUH 2002 $ 78.000
AAA 0092 JXUH 2003 $ 74.000
AAA 0092 JXYN 2000 $ 54.000
AAA 0092 JXYN 2002 $ 52.000
AAA 0092 JXYN 2003 $ 51.000
AAA 0092 JYKL 1997 $ 4.811.000
AAA 0092 JYKL 2002 $ 954.000
AAA 0092 JYLW 2000 $ 655.000
AAA 0092 JYLW 2001 $ 638.000
AAA 0092 JYLW 2002 $ 621.000
AAA 0092 JYLW 2003 $ 709.000
AAA 0092 JYZM 2000 $ 1.089.000
AAA 0092 JYZM 2001 $ 1.061.000
AAA 0092 JYZM 2002 $ 1.033.000
AAA 0092 JYZM 2003 $ 1.225.000
AAA 0092 JZCN 2000 $ 1.100.000
AAA 0092 JZCN 2001 $ 1.071.000
AAA 0092 JZCN 2002 $ 1.042.000
AAA 0092 JZCN 2003 $ 1.239.000
AAA 0092 KARJ 1995 $ 1.884.000
AAA 0092 KCBS 1995 $ 688.000
AAA 0092 KCZE 2001 $ 4.728.000
AAA 0092 KFBR 1999 $ 3.000
AAA 0092 KFTO 1998 $ 4.298.000
AAA 0092 KFZM 1997 $ 1.969.000
AAA 0095 MDRJ 2002 $ 27.999.000
AAA 0095 MDRJ 2003 $ 11.739.000
AAA 0095 MDSY 2000 $ 26.076.000
AAA 0095 MDSY 2001 $ 25.401.000
AAA 0095 MDSY 2002 $ 24.721.000
AAA 0095 MDSY 2003 $ 10.518.000
AAA 0095 MDSY 2004 $ 2.186.000
AAA 0096 NHJZ 1996 $ 72.000
AAA 0096 NHJZ 1997 $ 146.000
AAA 0096 NHJZ 2002 $ 20.743.000
AAA 0096 NHJZ 2003 $ 17.863.000
AAA 0098 JHZE 1999 $ 433.000
AAA 0098 XUCX 2001 $ 515.000
AAA 0098 XUNN 2001 $ 2.025.000
AAA 0098 XUNN 2002 $ 1.851.000
AAA 0098 XUNN 2003 $ 1.681.000
AAA 0101 CYOE 2000 $ 13.000
AAA 0101 CYOE 2001 $ 912.000
AAA 0101 DAMR 2001 $ 43.000
AAA 0125 KMMS 1996 $ 1.219.000
AAA 0125 KMMS 1997 $ 1.349.000
AAA 0125 KMMS 1998 $ 1.465.000
AAA 0125 KMMS 1999 $ 1.568.000
AAA 0125 KMMS 2000 $ 1.395.000
AAA 0125 KMMS 2001 $ 1.359.000
AAA 0125 KMMS 2002 $ 1.323.000
AAA 0125 KMMS 2003 $ 1.160.000
AAA 0155 KOCN 2001 $ 3.956.000
AAA 0157 YOMR 2000 $ 16.614.000
AAA 0175 CEBS 2003 $ 713.000
050-0415120 1994 $ 89.000
050-0415120 1996 $ 1.254.000
050-0415120 1997 $ 1.416.000
050-0415120 1998 $ 1.560.000
050-0415120 1999 $ 1.610.000
050-0415120 2000 $ 683.000
050-0415120 2001 $ 1.132.000
050-0415120 2002 $ 1.233.000
050-0415120 2003 $ 326.000
050-0415120 2004 $ 1.323.000
050-0415120 2007 $ 1.021.000
050-0408289 2001 $ 1.455.000
050-0408289 2006 $ 6.166.000
050-0408289 2007 $ 7.436.000
050-1423266 2001 $ 517.000
050-1423275 2001 $ 517.000
050-1423275 2002 $ 1.860.000
050-1423275 2003 $ 1.690.000
050-1423275 2004 $ 1.503.000
050-1423275 2005 $ 1.334.000
050-1423275 2006 $ 1.232.000
050-1423275 2007 $ 1.142.000
050-0656758 2002 $ 28.090.000
050-0656758 2001 $ 17.823.000
050-0656758 2002 $ 25.508.000
050-0656758 2003 $ 24.835.000
050-0814407 1996 $ 1.223.000
050-0814407 1997 $ 1.354.000
050-0814407 1998 $ 1.470.000
050-0814407 1999 $ 1.574.000
050-0814407 2000 $ 1.400.000
050-0814407 2001 $ 1.365.000
050-0814407 2002 $ 1.329.000
050-0814407 2003 $ 1.166.000
050-0814407 2004 $ 1.146.000
050-0814407 2005 $ 1.093.000
050-0814407 2006 $ 1.009.000
050-0814407 2007 $ 936.000
050-0368126 2006 $ 426.000
050-0368126 2007 $ 386.000
050-0467310 1997 $ 490.000
050-0467310 1998 $ 1.348.000
050-0467310 1999 $ 1.473.000
050-0467310 2000 $ 658.000
050-0467310 2001 $ 641.000
050-0467310 2002 $ 624.000
050-0467310 2003 $ 713.000
050-0467310 2004 $ 687.000
050-0467310 2005 $ 666.000
050-0467310 2006 $ 615.000
050-0467310 2007 $ 571.000
050-0084181 1997 $ 217.000
050-0084181 1998 $ 274.000
050-0084181 1999 $ 280.000
050-0084181 2002 $ 69.000
050-0084181 2003 $ 67.000
050-0084181 2004 $ 63.000
050-0084181 2005 $ 63.000
050-0084181 2006 $ 60.000
050-0084181 2007 $ 55.000
050-0084182 1997 $ 221.000
050-0084182 1998 $ 283.000
050-0084182 1999 $ 291.000
050-0084182 2002 $ 78.000
050-0084182 2003 $ 75.000
050-0084182 2004 $ 72.000
050-0084182 2005 $ 71.000
050-0084182 2006 $ 68.000
050-0084182 2007 $ 62.000
050-0084195 1997 $ 4.829.000
050-0084195 2002 $ 958.000
050-0084195 2004 $ 888.000
050-0084195 2005 $ 861.000
050-0084195 2006 $ 796.000
050-0084195 2007 $ 738.000
050-0266928 1997 $ 1.922.000
050-0266928 1998 $ 2.124.000
050-0266928 1999 $ 2.318.000
050-0266928 2000 $ 1.104.000
050-0266928 2001 $ 1.075.000
050-0266928 2002 $ 1.047.000
050-0266928 2003 $ 1.245.000
050-0266928 2004 $ 1.198.000
050-0266928 2005 $ 1.164.000
050-0266928 2006 $ 1.075.000
050-0266928 2007 $ 996.000
Total $ 441.966.000
De acuerdo con la corrección de la demanda, de las reclamaciones presentadas el 28 de diciembre de 2007 sólo continúan pendientes de pago las siguientes:
Reclamación de 28 de diciembre de 2007
Total $ 114.200.000
Lo primero que se advierte es que la reclamación de 28 de diciembre de 2007 es extemporánea y el actor no discutió este hecho. Por ello, solicitó en la demanda que las acreencias rechazadas por extemporáneas fueran reconocidas como pasivo cierto no reclamado, en los términos del artículo 4º numeral 11 del Decreto 2894 de 2007(40).
Según se explicó, conforme con el artículo 4º, numeral 1º, literal b) del Decreto 2894 de 2007, para que las reclamaciones extemporáneas sean consideradas como pasivo cierto no reclamado, es necesario que aparezcan debidamente comprobadas en los libros de contabilidad oficiales de los negocios fiduciarios.
No obstante, la Sala advierte que en el expediente no existe prueba que demuestre que las reclamaciones que el Distrito Capital presentó el 28 de diciembre de 2007 figuraban en los libros de contabilidad oficiales de los negocios fiduciarios administrados por Fiduestado en Liquidación. En consecuencia, no pueden ser reconocidas como pasivo cierto no reclamado.
2.4. Actos demandados.
Mediante las resoluciones 78, 79, 80 y 85 de 15 de enero de 2008, demandadas en esta oportunidad, Fiduestado en Liquidación rechazó las acreencias reclamadas el 30 de noviembre de 2007 (Ofi. 1566) y el 28 de diciembre de 2007, así:
1. Resolución 78 de 15 de enero de 2008, que rechazó la reclamación dentro de la liquidación del patrimonio autónomo Hacienda Car’s Ltda. en liquidación, propietario del inmueble ubicado en la Cll 125A Nº 55-48 apt. 302 (matrícula 814407).
Las deudas que por concepto de impuesto predial corresponden a este inmueble, y que se cobraron mediante mandamiento de pago 4485 de 26 de noviembre de 2003, son las siguientes:
Total $ 4.161.000 $ - $ - $ 4.161.000
Por la resolución en mención, Fiduestado en Liquidación rechazó la reclamación presentada el 30 de noviembre de 2007 (Ofi. 1566), por cuanto el Distrito Capital no allegó todo el expediente de cobro sino solamente copia del mandamiento de pago en mención y del auto que decretó el embargo del inmueble ya referido, lo que implica la violación del artículo 3º del Decreto 2984 de 2007(41). Así mismo, rechazó por extemporáneas las reclamaciones relacionadas con los inmuebles que pertenecen al fideicomiso, presentadas por oficio 1612 de 28 de diciembre de 2007.
2. Resolución 79 de 15 de enero de 2008 que rechazó la reclamación dentro de la liquidación del patrimonio autónomo denominado Próspero Vargas Mendoza y otros en Liquidación.
Aunque la resolución no determinó los inmuebles que pertenecen al fideicomiso, por oficio GL01190 de 31 de octubre de 2007 se precisó que los inmuebles con matrícula 050-0827369 y 050-0415120 (DG 85 77 4) hacen parte del citado fideicomiso.
El mandamiento de pago 4485 de 26 de noviembre de 2003 relacionó las deudas que corresponden al inmueble con matrícula 050-0415120 en los siguientes términos:
TOTAL $ 3.346.000 $ - $ - $ 3.346.000
Por la resolución en mención, Fiduestado en Liquidación rechazó la reclamación de 30 de noviembre de 2007, porque solamente se envió copia del mandamiento de pago y algunas actuaciones del proceso, lo que significa que no se envió el expediente completo, y se incumplió el Decreto 2894 de 2007(42). A su vez, rechazó por extemporáneas las reclamaciones relacionadas con los inmuebles que pertenecen al fideicomiso, presentadas por oficio 1612 de 28 de diciembre de 2007.
3. Resolución 80 de 15 de enero de 2008, que rechazó la reclamación dentro de la liquidación del patrimonio autónomo denominado “93-21 Mirador del Chicó en Liquidación, propietario de los inmuebles con matrícula 050-0084195, 050-0084194, 050-0084185, 050-0084182, 050-0084181, 050-0467310 y 050-0266928.
Las deudas por concepto de impuesto predial que corresponden a estos inmuebles y que constan en el mandamiento de pago 4485 de 26 de noviembre de 2003, son las siguientes:
Matrícula Año Impuesto Sanciones Int. Total
Subtotal $ 1.996.000 $ - $ - $ 1.996.000
Subtotal $ 94.000 $ - $ - $ 94.000
Subtotal $ 82.000 $ - $ - $ 82.000
Subtotal $ 71.000 $ - $ - $ 71.000
Subtotal $ 1.706.000 $ - $ - $ 1.706.000
Subtotal $ 2.256.000 $ - $ - $ 2.256.000
Subtotal $ 1.175.000 $ 89.000 $ - $ 1.264.000
Total $ 7.380.000 $ 89.000 $ - $ 7.469.000
Por la resolución en mención, Fiduestado en Liquidación rechazó la reclamación de 30 de noviembre de 2007 (Ofi. 1566), por cuanto el Distrito Capital no allegó el expediente del proceso de cobro coactivo completo, ni la liquidación de la deuda actualizada, como ordena el Decreto 2894 de 2007(43). También rechazó por extemporáneas la reclamaciones presentadas por oficio 1612 de 28 de diciembre de 2007, relacionadas con los inmuebles que hacen parte de este fideicomiso.
4. Resolución 85 de 15 de enero de 2008, que rechazó la reclamación dentro de la liquidación del patrimonio autónomo denominado Inversiones Islena Villanueva en Liquidación, propietario del inmueble con matrícula 050-0408289.
Las deudas por concepto de impuesto predial relacionadas con dicho inmueble constan en el mandamiento de pago 4485 de 26 de noviembre de 2003 ($ 16.586.000) y en la reclamación de 28 de diciembre de 2007 ($ 15.057.000).
De acuerdo con el mandamiento de pago 4485 de 26 de noviembre de 2003, las deudas que corresponden a ese inmueble son las siguientes:
Total $ 16.586.000 $ - $ - $ 16.586.000
A su vez, dentro del fideicomiso Inversiones Islena Villanueva en Liquidación, en la reclamación de 28 de diciembre de 2007 (Ofi. 1812), el Distrito Capital solicitó el reconocimiento de las siguientes obligaciones:
050-0408289 2001 $ 812.000 $ - $ 643.000 $ 1.455.000
050-0408289 2006 $ 4.599.000 $ - $ 1.567.000 $ 6.166.000
050-0408289 2007 $ 6.642.000 $ - $ 794.000 $ 7.436.000
Total $ 12.053.000 $ - $ 3.004.000 $ 15.057.000
Por la resolución en mención, Fiduestado en Liquidación rechazó la reclamación por cuanto el Distrito Capital no allegó todo el expediente del proceso de cobro coactivo ni aportó la liquidación actualizada de la deuda.
Además, se rechazó por extemporánea la reclamación de 28 de diciembre de 2007 y no se reconoció como pasivo cierto no reclamado, debido a que las obligaciones respectivas no figuraban en la contabilidad de los negocios fiduciarios, de acuerdo con la certificación expedida por el departamento de contabilidad de la fiduciaria(44).
A su vez, mediante resoluciones 115 y 116 de 4 de marzo y 119 y 120 de 5 de marzo de 2008, Fiduestado en Liquidación rechazó el recurso de reposición interpuesto por el Distrito Capital contra las resoluciones descritas, debido a que los argumentos expuestos en el recurso se refieren a inmuebles que no hacen parte de los patrimonios autónomos administrados por la entidad(45).
De lo anterior, la Sala concluye que las reclamaciones que Fiduestado en Liquidación rechazó mediante los actos demandados fueron las presentadas por el Distrito Capital el 30 de noviembre de 2007 (Ofi. 1566) y el 28 de diciembre del mismo año.
Las reclamaciones presentadas con oficio 1566 de 30 de noviembre de 2007 tenían como fundamento varios procesos de jurisdicción coactiva. En consecuencia, para ser parte de la liquidación el Distrito Capital tenía la obligación de enviar al liquidador todo el expediente de cobro y suspender la ejecución (D. 1717/2002, art. 2º; D. 2894/2007, art. 3º, lit. a) y L. 222/95, art. 99).
Cabe precisar que por tratarse de reclamaciones relativas a procesos de cobro coactivo, no bastaba con la presentación de la prueba sumaria de la acreencia, como erróneamente lo entiende el demandante, pues, se insiste, de acuerdo con los artículos 3º literal a) del Decreto 2894 de 2007 y 99 de la Ley 222 de 1995, debía enviarse el expediente completo.
No obstante, el Distrito Capital remitió solo copia de algunas actuaciones como mandamientos de pago, autos de embargo y certificados de libertad y tradición, que no dan certeza del estado en que se encontraban los procesos de jurisdicción coactiva a la fecha en que se presentaron las reclamaciones (nov. 30/2007).
Además, las siguientes reclamaciones que, de acuerdo con la corrección de la demanda, Fiduestado en Liquidación rechazó mediante los actos demandados (relacionadas con los oficios 1609 de 30 de noviembre de 2007 y 1612 de 28 de diciembre del mismo año), ya fueron pagadas, pues no figuran en la relación actualizada de las deudas y, por consiguiente, además de las razones anteriores, no pueden ser incorporadas al proceso de liquidación:
408289 2001 $ 812.000 $ - $ 643.000 $ 1.455.000
408289 2006 $ 4.599.000 $ - $ 1.567.000 $ 6.166.000
408289 2007 $ 6.642.000 $ - $ 794.000 $ 7.436.000
Al respecto, se reitera que no procede la aceptación de la reclamación de las acreencias del oficio 1609 de 2007, porque el acto que rechazó la reclamación (Ofi. GL-1271-07 (2591) notificado dic. 28/2007), no fue demandado por el actor. Y, tampoco puede aceptarse la reclamación de los créditos del Oficio 1612 de 28 de diciembre de 2007, dado que la reclamación fue extemporánea. Además, tales acreencias no podían ser reconocidas como pasivo cierto no reclamado de la liquidación, comoquiera que el actor no demostró que figuraran en la contabilidad de los respectivos fideicomisos.
En este orden de ideas, la Fiduciaria no podía aceptar las reclamaciones de que dan cuenta los actos acusados, motivo suficiente para confirmar la sentencia apelada.
Por las razones expuestas, CONFÍRMASE la sentencia apelada.
(9) Constitución Política. “ART. 189.—Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: […] 15. Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales de conformidad con la ley. […]”.
(10) Ley 489 de 1998. “ART. 52.—De la supresión, disolución y liquidación de entidades u organismos administrativos nacionales. El Presidente de la República podrá suprimir o disponer la disolución y la consiguiente liquidación de entidades y organismos administrativos del orden nacional previstos en el artículo 38 de la presente ley cuando: […]”.
(11) Decreto 2894 de 2007. “ART. 1º—Ámbito de aplicación. Lo previsto en el presente decreto será aplicable a la liquidación de cada negocio fiduciario de las sociedades fiduciarias que hayan sido objeto de toma de posesión para liquidar, así como a aquellas cuya liquidación haya sido dispuesta por el Gobierno Nacional en desarrollo de lo señalado en el artículo 52 de la Ley 489 de 1998”.
(12) Decreto 2847 de 2007. “ART. 9º—El presente decreto se aplicará a los procesos liquidatorios que se encuentren en curso a la fecha de su entrada en vigencia, sin perjuicio que los recursos interpuestos, los términos que hubiesen comenzado a correr y las notificaciones o citaciones que se estén surtiendo continúen rigiéndose por la normatividad vigente cuando se interpuso el recurso, empezó a correr el término o a surtirse la notificación.
No obstante, los términos previstos en los numerales 4º, 7º y 9º del artículo 4º del presente decreto se reducirán a la mitad. […]”.
(13) Diario Oficial 46706.
(14) El Decreto 1717 de 2002 ordenó la disolución y liquidación de Fiduestado. El artículo 9º ibídem dispuso que el plazo para la liquidación sería de dos (2) años, siguientes a la entrada en vigencia del decreto (ago. 7/2002). Sin embargo, dicho plazo fue ampliado mediante los decretos 2421 de 2004, 226 y 2508 de 2006, 2467 de 2007, y 2377, 3267 y 4862 de 2009 y el 31 de diciembre de 2010 fue la última fecha fijada para concluir el proceso de liquidación.
(15) El Decreto 2894 de 2007 fue derogado por el artículo 12.2.1.14 del Decreto 255 de 2010.
(16) Ibídem. “ART. 2º—Cesión de negocios fiduciarios. Dentro de los tres meses siguientes a la fecha de entrada en vigencia del acto que ordene la liquidación de la sociedad fiduciaria respectiva, el liquidador deberá realizar gestiones encaminadas a ceder todos los negocios fiduciarios que aún tengan pendiente el plazo de ejecución, cualquiera que sea su clase, sin perjuicio del régimen propio de los contratos estatales.
La orden de liquidación de una sociedad fiduciaria generará la terminación y liquidación de cada negocio fiduciario celebrado por dicha entidad, que no haya podido cederse dentro del plazo previsto en el presente artículo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 290 del estatuto orgánico del sistema financiero. […]”.
(17) Decreto 2211 de 2004. “ART. 1º—Toma de posesión y medidas preventivas. […] El acto administrativo que ordene la toma de posesión de los bienes, haberes y negocios de una institución vigilada por la Superintendencia Bancaria dispondrá las siguientes medidas preventivas:
1. Medidas preventivas obligatorias […]
a) La inmediata guarda de los bienes de la institución financiera intervenida y la colocación de sellos y demás seguridades indispensables; […]
e) La advertencia que, en adelante, no se podrá iniciar ni continuar procesos o actuación alguna contra la intervenida sin que se notifique personalmente al agente especial, so pena de nulidad; […]
j) La prevención a los deudores de la intervenida que sólo podrán pagar al agente especial, advirtiendo la inoponibilidad del pago hecho a persona distinta, así como el aviso a las entidades sometidas al control y vigilancia de la Superintendencia Bancaria sobre la adopción de la medida, para que procedan de conformidad;
k) La prevención a todos los que tengan negocios con la intervenida, que deben entenderse exclusivamente con el agente especial, para todos los efectos legales; […]”.
(18) Los artículos 99 y 100 formaban parte del título II de la Ley 222 de 1995, que fue derogado por el artículo 126 de la Ley 1116 de 2006. Sin embargo, el artículo 117 de la Ley 1116 de 2006 dispuso que las liquidaciones obligatorias de personas jurídicas iniciadas durante la vigencia del título II de la Ley 222 de 1995 seguirían rigiéndose por las normas vigentes a la fecha de expedición de la Ley 1116 de 2006. Como los artículos 99 y 100 de la Ley 222 de 1995 regulaban parcialmente el proceso de liquidación de Fiduestado para la fecha en que entró a regir la Ley 1116 de 2006, se mantuvieron vigentes para dicho proceso.
(19) Decreto 2894 de 2007. Artículo 4º, numeral 2º: “Término para presentar reclamaciones. El término que se establezca para presentar las reclamaciones no podrá ser superior a un (1) mes contado a partir de la fecha de publicación del aviso de emplazamiento”.
(20) Ib. Artículo 4º, numeral 3º: “Traslado de las reclamaciones. Vencido el término para presentar reclamaciones, el expediente se mantendrá en traslado común a todos los interesados por un término de cinco (5) días hábiles. Durante el término del traslado cualquiera de los interesados podrá objetar las reclamaciones presentadas, acompañando las pruebas que tuviere en su poder”.
(21) Ib. Artículo 4º, numeral 4º: “Determinación de los pasivos a cargo de los negocios fiduciarios. Dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes al vencimiento del término para el traslado de las reclamaciones, el liquidador decidirá sobre las reclamaciones presentadas oportunamente mediante resolución motivada o mediante actos administrativos independientes en los que además de resolver las objeciones presentadas se señalarán las reclamaciones oportunamente presentadas y aceptadas o rechazadas contra cada uno de los negocios fiduciarios en liquidación, señalando la naturaleza de las mismas, su cuantía y la prelación para el pago que la ley establece de conformidad con las reglas generales del Código Civil y demás disposiciones legales aplicables.
Los beneficiarios y fideicomitentes se tendrán como acreedores internos del negocio fiduciario en la cuantía de los respectivos beneficios o de los remanentes. Los acreedores garantizados fiduciariamente se tendrán como beneficiarios del respectivo negocio, sin perjuicio de que sean tenidos como acreedores con garantía real en un eventual proceso de insolvencia del respectivo fideicomitente.
Las obligaciones por concepto de impuestos, tasas, contribuciones, y cualquier otra obligación derivada de la tenencia, posesión o propiedad de los activos fideicomitidos se considerarán y graduarán como obligaciones del negocio fiduciario. Los gastos en que haya incurrido e incurra la sociedad fiduciaria por concepto de la administración de los negocios fiduciarios se deberán atender como gastos de administración de la liquidación del respectivo negocio fiduciario.
Cuando se trate de obligaciones en moneda extranjera, se liquidarán en los términos previstos en el numeral 2º del artículo 26 del Decreto 2211 de 2004”.
(23) Decreto 2894 de 2007. Artículo 4º, numerales 5º y 6º: “5. Notificación de la resolución que determina los pasivos. La resolución se notificará por edicto en la forma prevista en el artículo 45 del Código Contencioso Administrativo.
6. Recursos. Contra la resolución que determina los pasivos a cargo de los negocios fiduciarios en liquidación, procederá el recurso de reposición, el cual deberá presentarse ante el liquidador acreditando la calidad en que se actúa, dentro de los cinco (5) días siguientes a la desfijación del edicto por medio del cual se notifique dicha resolución y con el lleno de los requisitos señalados en el artículo 52 del Código Contencioso Administrativo.
De los recursos presentados se correrá traslado en las oficinas de la fiduciaria en liquidación durante los cinco (5) días siguientes al vencimiento del término para su presentación.
Las resoluciones que decidan los recursos se notificarán personalmente al titular de la acreencia sobre la que se decida y a quien hubiera interpuesto el recurso, en la forma prevista en los artículos 44 y 45 del Código Contencioso Administrativo. Una vez vencido el término para interponer los recursos de reposición, la resolución mediante la cual se determinan los pasivos a cargo de los negocios fiduciarios quedará ejecutoriada y en firme respecto de las reclamaciones sobre las cuales no se haya interpuesto recurso y, en consecuencia, el cumplimiento de este acto administrativo procederá de forma inmediata”.
(24) Folios 81 a 86 c.p. 1.
(25) Folios 1 a 3 c.a.
(26) Folios 31 a 39 c.a.
(27) Folios 40 a 48 c.a.
(28) Folios 5 a 7 c.a.
(29) Del cual el Distrito Capital solo envió el mandamiento de pago.
(30) Folio 4 c.a.
(31) Folios 28 a 30 c.a.
(32) Folios 49 a 52 c.a.
(33) Folios 59 a 61 c.a.
(34) Folios 65 y 71 a 74 c.a.
(35) Folios 68 a 70 c.a.
(36) Folios 75 a 77 c.a.
(37) Folios 82 a 98 c.a.
(38) Folios 78 a 81 c.a.
(39) Se recuerda que las dos reclamaciones anteriores fueron presentadas el 30 de noviembre de 2007, por oficios 1609 y 1566. La primera (Ofi. 1609) fue resuelta por Fiduestado en Liquidación mediante oficio 2591 de 28 de diciembre de 2007, según se explicó en el capítulo anterior, y la segunda (Ofi. 1566), fue resuelta mediante los actos demandados.
(40) Decreto 2894 de 2004. Artículo 4º. “[…] 11. Pago del pasivo cierto no reclamado. Si después de cancelados los pasivos externos a cargo de los negocios fiduciarios subsistieren recursos, se procederá a cancelar el pasivo externo cierto no reclamado de cada negocio respetando la prelación de créditos prevista en la ley, para lo cual el liquidador señalará un período que no podrá exceder de veinte (20) días hábiles”.
(41) Folio 201 c.p.
(42) Folios 210 a 219 c.p.
(43) Folios 225 a 242 c.a.
(44) Folios 248 a 253 c.a.
(45) Folios 234 a 256 c.a.