Source: http://docplayer.hu/15152552-Levelcim-telefon-fax-ugyszam-iktatoszam-axel-springer-magyarorszag-kft-v-e-g-z-e-s-t-valtoztatja-meg.html
Timestamp: 2017-10-23 02:27:32
Document Index: 9090482

Matched Legal Cases: ['Bíróság ', 'bíróság ', 'Bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'Bíróság ']

Levélcím: Telefon: Fax: Ügyszám: Iktatószám: Axel Springer- Magyarország Kft. v é g z é s t. változtatja meg - PDF
Download "Levélcím: Telefon: Fax: Ügyszám: Iktatószám: Axel Springer- Magyarország Kft. v é g z é s t. változtatja meg"
1 1054 Budapest, Alkotmány u. 5. Levélcím: 1245, Budapest 5. Pf Telefon: (06-1) , Fax: (06-1) Ügyszám: Vj/23/2011. Iktatószám: Vj/23-211/2011. A Gazdasági Versenyhivatal eljáró versenytanácsa a dr. S. Sz. ügyvéd (K., Sz., S. és Társai Ügyvédi Iroda., cím: ) és dr. N. Cs. I. ügyvéd (cím: ) által képviselt Axel Springer- Magyarország Kft. (2800 Tatabánya, Mártírok út 44.) vállalkozással szemben gazdasági versenyt korlátozó megállapodás tilalma tárgyában indított versenyfelügyeleti eljárás során eljárási bírság kiszabásáról szóló vizsgálói végzéssel szemben benyújtott jogorvoslati kérelem tárgyában megismételt eljárás során tárgyaláson kívül meghozta az alábbi v é g z é s t. A Gazdasági Versenyhivatal eljáró versenytanácsa 1. a Gazdasági Versenyhivatal Fúziós Irodájának eljárási bírságot kiszabó, Vj/23-130/2011. számú végzését akként változtatja meg, hogy a) a kiszabott eljárási bírságot Ft-ra, azaz egymillió-hétszázezer forintra csökkenti, b) megállapítja, hogy az Axel Springer-Magyarország Kft. magatartása az eljárás elhúzását is eredményezte, c) azt a körülményt, amely szerint az eljárási bírság kiszabására okot adó magatartást súlyos jogsérelmet vizsgáló eljárásban tanúsította az Axel Springer-Magyarország Kft., a jogsértés elkövetésétől való elrettentés érdekében a vállalkozás vagyoni helyezte és jövedelmi viszonyai körében veszi figyelembe (34., 35. pontok), d) a jogellenes magatartás súlya körében enyhítő körülményként értékeli, hogy az Axel Springer-Magyarország Kft. utóbb eleget tett adatszolgáltatási kötelezettségének, e) a jogellenes magatartás súlya körében értékeli, hogy az eljárás alá vont magatartása a valós tényállás feltárásának meghiúsítására irányult, illetve ha csekély mértékben is, de az eljárás elhúzódását eredményezte, f) az eljárási bírság összegének elrettentő hatását a vállalkozás vagyoni helyezte és jövedelmi viszonyai körében veszi figyelembe (indokolás 37. pont), g) az Axel Springer-Magyarország Kft.-nek a vizsgálói végzés meghozatalának időpontjában, az eljárási bírság kiszabásakor figyelembeveendő, évre vonatkozó nettó árbevételének összege [ ] Ft, ezért a kiszabható eljárási bírság maximuma [ ] Ft volt (indokolás 41. pont), 1.
2 2. megsemmisíti a Gazdasági Versenyhivatal Fúziós Irodájának eljárási bírságot kiszabó, Vj/23-130/2011. számú végzése indokolásának a) arra hivatkozó 15. pontját, hogy a Vj/23-121/2011. számú versenytanácsi végzésben az eljáró versenytanács az Axel Springer-Magyarország Kft. jogorvoslati kérelmében felhozott egyéb, a bírságösszeg meghatározásának szempontjain túli kifogásainak nem adott helyt, b) 6. pontját abban a vonatkozásban, hogy az eljárás alá vont a kötelezettsége teljesítését jobb tudomása ellenére tagadta meg, c) a 35. pontja arra vonatkozó utalásait, mely a jóhiszeműség elvének megsértését mint szankcionálandó körülményt veszi figyelembe. 3. egyebekben a Gazdasági Versenyhivatal Fúziós Irodájának eljárási bírságot kiszabó, Vj/23-130/2011. számú végzését az 1-2. pontokkal nem érintett részek tekintetében helybenhagyja. E végzés felülvizsgálatát a kézhezvételtől számított nyolc napon belül a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bírósághoz címzett, de a Gazdasági Versenyhivatal Versenytanácsánál benyújtandó vagy ajánlott küldeményként postára adott jogorvoslati kérelemben lehet kérni. A kérelmet a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság nemperes eljárásban bírálja felül, amely során kizárólag okirati bizonyításnak van helye, azonban a bíróság a feleket a szükségeshez képest meghallgathatja. A jogorvoslati kérelemnek a végzés végrehajtására halasztó hatálya van. I n d o k o l á s I. A tényállás megállapításának alapjául szolgáló körülmények A Vj/23/2011. számú eljárás, az Axel Springer-Magyarország Kft. felhívása adatszolgáltatásra 1. A Gazdasági Versenyhivatal (a továbbiakban: GVH) március 22-én indított versenyfelügyeleti eljárást többek között az Axel Springer-Magyarország Kft. (a továbbiakban: Axel Springer vagy eljárás alá vont vagy kérelmező) ellen gazdasági versenyt korlátozó megállapodás tilalmának feltételezett megsértése miatt. 2. A Gazdasági Versenyhivatal július 6-i keltezésű, Vj/23-054/2011. iktatószámú végzésében adatszolgáltatásra (a tényállás tisztázásához szükséges adatok közlésére) kötelezte a kérelmezőt. 3. A kérelmező a Vj/23-077/2011. iktatószámú, a GVH-hoz augusztus 3-án beérkezett adatszolgáltatásában a végzésben feltett kérdésekre nem vagy csupán hiányosan adott választ. A kérelmező kifejtette, hogy értelmezésében a Vj/23/2011. számú versenyfelügyeleti eljárás a év során létrejött, vasárnapi lapokkal kapcsolatos szerződések kölcsönös versenytilalomra, illetve árak [vasárnapi lapok árus lapárai és hirdetési árai] egyeztetésére 2.
3 vonatkozó rendelkezése[i]t vizsgálja, erre tekintettel pedig a vizsgálat ügyindító végzésében meghatározott tárgyának keretei között válaszolja meg a feltett kérdéseket. A vizsgálók eljárási bírságot kiszabó végzése 4. A vizsgálók szeptember 1-jei keltezésű, Vj/23-103/2011. számú végzésben (a továbbiakban: első Végzés) a kérelmezővel szemben Ft eljárási bírságot szabtak ki, mert álláspontjuk szerint a kérelmező indokolatlanul leszűkítette az eljárás tárgyát és erre hivatkozással nem vagy csak hiányosan teljesítette adatszolgáltatási kötelezettségét. A vizsgálók álláspontja szerint a kérelmező magatartása a valós tényállás feltárásának meghiúsítására irányult. Az eljárási bírság összegének meghatározása kapcsán az első Végzés rögzíti, hogy a bírság összegének meghatározásakor figyelembevételre került egyebek mellett a vizsgált jogsérelem súlya, a felróhatóság mértéke, az eljárás jellege és tárgya, a megbírságolt vállalkozásnak az eljárás további szakaszában a valós tényállás feltárásának meghiúsítására, illetve az eljárás elhúzására irányuló kísérlettől történő elrettentése, a megbírságolt vállalkozás vagyoni helyzete, az eljárás eddigi szakaszában tanúsított együttműködése, valamint hogy a kérelmezővel szemben az eljárásban első ízben került sor eljárási bírság kiszabására. Az első Végzés rögzítette továbbá, hogy a kérelmező előző üzleti évben elért nettó árbevétele a évi eredménykimutatása szerint [ ] Ft volt, melyre figyelemmel a kiszabott eljárási bírság a törvényi maximum hozzávetőlegesen 5%-a. A kérelmező jogorvoslati kérelme 5. A kérelmező az első Végzéssel szemben szeptember 11-én benyújtott Vj/23-108/2011. számú jogorvoslati kérelemmel élt. 6. Kérelmében elsődlegesen kérte, hogy amennyiben a vizsgálók nem vonják vissza az eljáró versenytanács az eljárási bírságot kiszabó első Végzést semmisítse meg. 7. A kérelmező jogorvoslati kérelmének 4. pontjában többek között arra hivatkozott, hogy az eljárási bírságot kiszabó első Végzés az eljárási bírság összegét nem indokolta, hogy miért, milyen szempontok szerint állapította meg, valamint a jogszabályi szempontokon kívül jogellenes módon figyelembe vette az eljárás jellegét és tárgyát, holott ilyen szempont sem a tisztességtelen piaci magatartás és a versenykorlátozás tilalmáról szóló évi LVII. törvény (a továbbiakban: Tpvt.) 61. -ából, sem a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 61. -ából, sem pedig a bírság általános fogalmából nem olvasható ki. A kérelmező adatszolgáltatását utóbb a Vj/23-111/2011. számú, a GVH-hoz szeptember 14-én érkezett beadványával kiegészítette, s azt az adatszolgáltatásra kötelező végzés megfelelő teljesítéseként a vizsgálók elfogadták. Az eljáró versenytanács döntése a jogorvoslati kérelemről 8. Az eljáró versenytanács október 12-én kelt, Vj/23-121/2011. számú végzésével (a továbbiakban: versenytanácsi végzés) a vizsgálók Vj/23-103/2011. számú, eljárási bírságot megállapító végzését megsemmisítette és a vizsgálókat új eljárásra utasította. 3.
4 9. Az eljáró versenytanács a kérelmező jogorvoslati kérelemének 4. pontjában ismertetett kifogások vonatkozásában a kérelemnek helyt adott. 10. Az eljáró versenytanács megállapította, hogy a Tpvt a szerinti eljárási bírság összegét a vizsgáló a Ket ának (4) bekezdésében meghatározott szempontok mérlegelésével kell, hogy megállapítsa. A Ket a (1) bekezdésének ec) pontja a Ket ának (2) bekezdésére figyelemmel továbbá azt a kötelezettséget is a vizsgálóra rója, hogy a Ket ának (4) bekezdése szerinti szempontokat a végzés indokolásában úgy mutassa be, hogy abból az említett törvényi mérlegelési szempontok bírságösszeg megállapítására való közrehatása kitűnjék. Ezért nem elegendő a Ket ának (4) bekezdésében említett mérlegelési körülmények puszta felsorolása, az eljárásjogilag helyes döntéshez ugyanis szükséges annak bemutatása is, hogy ezek a törvényi mérlegelési szempontok a bírság összeg megállapításánál miként hatottak közre, az egyes szempontok mely indokokra figyelemmel állnak meg. 11. Abban egyetértett az eljáró versenytanács a kérelmezővel, hogy a vizsgáló az eljárási bírság összegének megállapítása körében kizárólag a Ket ának (4) bekezdésében említett szempontok mentén mérlegelhet. Nem lehet ezért önálló a Ket ának (4) bekezdésében említett szempontokkal egyenértékű mérlegelési szempont az eljárás jellege és tárgya, a megbírságolt vállalkozásnak az eljárás további szakaszában a valós tényállás feltárásának meghiúsítására, illetve az eljárás elhúzására irányuló kísérlettől történő elrettentése, az eljárás eddigi szakaszában tanúsított együttműködése, valamint hogy a vállalkozással szemben az eljárásban első ízben került sor eljárási bírság kiszabására. 12. Ezeket a szempontokat a vizsgálónak valamely Ket ának (4) bekezdése szerinti törvényi mérlegelési szempont keretében kell értékelnie. Vagyis nem eleve kizárt ezen felsorolt szempontok eljárási bírság összegének meghatározása körében való mérlegelése, de a végzés indokolásából ki kell tűnjék, hogy az adott a Ket ának (4) bekezdésében kifejezetten nem említett szempont mely törvényi mérlegelési körülmény körében és milyen okból hatott közre a bírság összegének meghatározása során. II. A vizsgálók megismételt eljárásban hozott eljárási bírságot kiszabó végzése 13. A vizsgálók a november 29-i keltezésű, a kérelmező jogi képviselője által december 1-jén átvett, Vj/23-130/2011. számú végzésben (a továbbiakban: második Végzés) a kérelmezővel szemben Ft eljárási bírságot szabtak ki. 14. A második Végzés kiemelte, hogy az első Végzés indokolása részletesen ismertette a bírság kiszabásának indokait, ezért a vizsgálók a megismételt eljárásban hozott végzésükben a Vj/23-103/2011. számú végzésben kifejtett érvelést ismételték meg. 15. Eszerint a kérelmező adatszolgáltatásában kifejtette, hogy értelmezésében a Vj/23/2011. számú versenyfelügyeleti eljárás a év során létrejött, vasárnapi lapokkal kapcsolatos szerződések kölcsönös versenytilalomra, illetve árak [vasárnapi lapok árus lapárai és hirdetési árai] egyeztetésére vonatkozó rendelkezése[i]t vizsgálja, erre tekintettel pedig a vizsgálat ügyindító végzésében meghatározott tárgyának keretei között válaszolja meg a feltett kérdéseket. 4.
5 16. A kérelmező erre tekintettel nem, vagy csak hiányosan adott választ a Vj/23-054/2011. számú végzésben feltett kérdésekre, ezáltal akadályozva a vizsgálat eredményes lefolytatását, mivel a tényállás felderítéséhez és az érdemi döntéshez elengedhetetlenül szükséges adatok és válaszok megadása elől zárkózott el a vasárnapi lapokon túli médiatermékek figyelmen kívül hagyásával. E magatartása a valós tényállás feltárásának meghiúsítására irányult, hiszen a válaszok maradéktalan benyújtása nélkül a tényállás nem deríthető fel megfelelően, mely körülménnyel a kérelmezőnek nyilvánvalóan tisztában kellett lennie. 17. A fentiekkel kapcsolatban a vizsgálók utaltak arra, hogy a Tpvt a (1) bekezdésének megfelelően az ügyindító végzésben megjelölésre került valamennyi körülmény és magatartás az eljárás tárgyát képezi, így a kérelmező által kiemelt egyébként téves értelmezésre utaló kiegészítésekkel ellátott szövegrészen túli bekezdések is egyaránt értelmezendők, illetve az eljárás tárgyához tartoznak. A vizsgálók különösen felhívták a figyelmet az eljárásindító végzés indokolásának azon mondatára, mely szerint: [e] szerződések szerint a kölcsönös versenytilalom nem csak a vasárnapi lapokra vonatkozik, hanem bármilyen nyomtatott lapra, és kiterjed a helyi elektronikus médiára is. Az eljárásindító végzés indokolásának megfogalmazása szerint: [v]ersenykorlátozó megállapodásra utalnak az Axel Springer-Magyarország Kft. és az Inform Média Kft., valamint az Axel Springer-Magyarország Kft. és a Lapcom Lapkiadó és Nyomdaipari Kft. közötti szerződések kölcsönös versenytilalomra vonatkozó rendelkezései, amelyek szerint a felek kölcsönösen nem támadják meg egymás megyei/regionális piacait. Emellett az eljárásindító végzés indokolása az alábbiakat is tartalmazza: [az] Axel Springer- Magyarország Kft. és az Inform Média Kft., az Axel Springer-Magyarország Kft. és a Lapcom Lapkiadó és Nyomdaipari Kft., valamint az Axel Springer-Magyarország Kft. és a Pannon Lapok Társasága Kft. közötti szerződések alapján feltételezhető továbbá, hogy a fent felsorolt vállalkozások egyeztetéseket folytattak és folytatnak az árus lapárakra és a hirdetési árakra vonatkozóan is. 18. A vizsgálók álláspontja szerint a fentiek minden kétséget kizáróan alátámasztották, hogy a kérelmező indokolatlanul szűkítően hivatkozott az eljárás tárgyának kereteire. Ebből fakadóan a hiányos adatszolgáltatással akadályozta a valós tényállás feltárását. Az eljárásindító végzés tartalma alapján egyértelmű, hogy a kérelmező jobb tudomása ellenére, neki felróható módon járt el, amikor az eljárás tárgyának leszűkítő értelmezése következtében nem tett maradéktalanul eleget az adatszolgáltatásra kötelező végzésben foglaltaknak. 19. A vizsgálók aláhúzták, hogy az adatszolgáltatásra kötelező végzés kérdései az eljárás tárgyát képező tényállás(ok)hoz szorosan kapcsolódnak, illetve azok feltárásához feltétlenül szükségesek, és az eljárásindító végzés által kijelölt tárgyon semmilyen módon nem terjeszkednek túl, így a döntéshozatal tekintetében elengedhetetlenek. 20. A vizsgálók megítélése szerint olyan esetben, amikor az ügyfél az eljárásban szándékosan hiányos nyilatkozatot tesz, mely során célzatosan szűkítő értelmezésben hívja föl a GVH korábbi eljárási cselekményét, az ügyfél magatartásának jóhiszeműsége, melyre a Ket ának (1) bekezdése kötelezi, alappal vonható kétségbe. 21. A vizsgálók továbbá utaltak arra, hogy a következetes bírói gyakorlat szerint a hatóság adatszolgáltatási felhívásával kapcsolatban az a követelmény fogalmazódik meg, hogy az (i) az ügy tárgyával az ügy részleteit nem értékelve összefüggést mutasson, illetve (ii) ne tartalmazzon érthetetlen, ellentmondó, önmagában teljesíthetetlen felhívást. Ezen 5.
6 követelményeknek pedig a Vj/23-054/2011. számú adatszolgáltatásra kötelező végzés maradéktalanul megfelelt. A nem, vagy nem teljes körűen megválaszolt kérdések tekintetében az adatszolgáltatás benyújtása után az adatszolgáltatási kötelezettség változatlanul fennállt (amit az eljárás alá vont vállalkozás sem vitatott), s azt az eljárás alá vont vállalkozás végül Vj/23-111/2011. számú beadványában teljesítette. 22. Lényeges szempont továbbá, hogy az adatszolgáltatásra kötelező végzésben megjelölt adatok tartalmának meghatározása az eljáró hatóság mérlegelési jogkörébe tartozik, mivel a hatóság szabadon választhatja meg eljárása során a bizonyítás eszközét. A végzésben meghatározott adatszolgáltatási kötelezettségnek az eljárás alá vont abban az esetben is köteles eleget tenni, ha az számára többletmunkával és költségekkel jár, mivel az érdemi döntés elleni jogorvoslat keretében van lehetősége kifogásolni azt, ha megítélése szerint a hatóság a tényállás tisztázási kötelezettsége körében rá nézve kirívóan alaptalan, jogellenes, vagy egyértelműen felesleges, többletköltséget jelentő adatszolgáltatási kötelezettséget rótt. 23. A versenytanácsi végzést illetően a vizsgálók kiemelték: az első Végzés megsemmisítésének indoka, hogy a kérelmező ezen irányú kérelmét alaposnak találva az eljáró versenytanács úgy ítélte meg, hogy az első Végzés az eljárási bírság összegét nem indokolta megfelelően, valamint a jogszabályi szempontokon kívül jogellenes módon önálló körülményként értékelte az eljárás jellegét és tárgyát, illetve figyelembe vette a mérlegelés során a vállalkozás további jogsértéstől való elrettentését, az eljárás eddigi szakaszában tanúsított együttműködését, és hogy a vállalkozással szemben az eljárásban első ízben került sor eljárási bírság kiszabására, a versenytanácsi végzés a jogorvoslati kérelemben felhozott egyéb a bírságösszeg meghatározásának szempontjain túli kifogásoknak nem adott helyt, ugyanis az első Végzés jogellenességét egyéb tekintetben (így elsősorban az eljárási bírság jogalapja és annak indokoltsága kapcsán) nem állapította meg, azzal kapcsolatban egyéb így különösen a megismételt eljárást érintő vagy annak lefolytatására vonatkozó rendelkezést nem tartalmazott. 24. A jogellenes magatartás súlya és a felróhatóság mértéke körében [Ket a (4) bekezdésének a) pontja] a második Végzés rögzítette, hogy a versenyfelügyeleti eljárásban az ügy súlyához és típusához mérten szükséges megválasztani a bizonyítási eszközöket, és az egyes bizonyítékok beszerzése érdekében legmegfelelőbb módszer minden esetben a hatóság eseti mérlegelése alapján választható ki [Ket ának (5) bekezdése]. Ezért a jogellenes magatartás súlyát meghatározó körülmény, hogy az eljárási bírsággal érintett jogellenes magatartást milyen eljárásban tanúsítják. a versenyjogi szabályok egyik legsúlyosabb sérelmét jelentő és a közérdeket leginkább fenyegető horizontális, úgynevezett kőkemény versenykorlátozó kikötéseket tartalmazó megállapodások (kartellek) esetén az eljárás alá vontak a hatósággal szembenálló, ellenérdekű félnek tekinthetők, így jellemzően nem fűződik érdekük a tényállás minél teljesebb felderítéséhez. Ugyanakkor a hatóság számára ilyen jellegű ügyekben bizonyítási eszközként jellemzően az eljárás alá vont birtokában lévő információ, adat merülhet fel, mely más forrásból, jellegénél fogva, nem beszerezhető. Amennyiben egy ilyen eljárás során az eljárás alá vont az eljárás folyamán tanúsított magatartásával a tényállás teljes körű felderítéséhez szükséges adatszolgáltatás szándékosan hiányos 6.
7 teljesítésével túllép a számára jogszabályokban biztosított jogszerű kereteken, megsérti a Ket. 6. -ában írt jóhiszeműségi követelményt, aminek szankcionálására, illetve a jóhiszemű, együttműködő eljárás kikényszerítésére eljárási bírság igénybevételére van szükség. Ha azonban az eljárási bírság nem kellő mértékű, úgy a megbírságolt számára nem jelent megfelelő ösztönzést kötelezettségének teljesítésére. Fentiek alapján a bírságösszeg meghatározásánál a jogellenes magatartás súlyát növelő és a bírság összegét emelő tényezőként került figyelembevételre, hogy a megbírságolt vállalkozás súlyos jogsérelmet vizsgáló eljárásban tanúsította a tényállás feltárásának meghiúsítására irányuló tudatos magatartást, a jogellenes magatartás súlyának értékelése kapcsán enyhítő körülményként és így a bírságösszeget csökkentő tényezőként került figyelembevételre, hogy a kérelmező korábban együttműködő magatartást tanúsított az eljárásban, figyelemmel a szándékosan hiányos adatszolgáltatás nyújtásának tényére, mérlegelésre került továbbá az is, hogy az összeg kellő visszatartó erővel bírjon a megbírságolt vállalkozás számára az eljárás további szakaszában a tényállás feltárásának meghiúsítására, illetve az eljárás elhúzására irányuló magatartása tekintetében, valamint az eljárás hatékony lefolytatásához fűződő közérdek érvényesítése érdekében szolgálja az eljárásban tanúsított további jogellenes magatartástól való elrettentés célját, a kérelmező magatartása szándékosan a valós tényállás feltárásának meghiúsítására irányult, azáltal, hogy indokolatlanul és célzatosan szűkítően hivatkozott az eljárás tárgyának kereteire, és így nem válaszolta meg teljeskörűen az adatszolgáltatásra kötelező végzés egyes kérdéseit. A válaszok maradéktalan benyújtása nélkül a tényállás nem deríthető fel megfelelően. Ezzel a körülménnyel a kérelmezőnek nyilvánvalóan tisztában kellett lennie, figyelembe véve az eljárásindító végzés tartalmát. A jogellenes magatartás tanúsítása tehát célzatos volt és a megbírságolt vállalkozás szándékából következett, és ilyen módon az teljes mértékben felróható neki, ami az eljárási bírság összegét növelő tényezőként került figyelembevételre. 25. A kérelmező vagyoni helyzetének értékelése során a második Végzés szerint a kiindulást a Tpvt ának (3) bekezdésében található, a legkisebb és legmagasabb jogszerűen kiszabható bírságösszeg által meghatározott keret adja. A GVH a bírság összegének meghatározása során ezen a kereten belül mérlegelheti az érintett vagyoni helyzetét. A kérelmező a magyar nyomtatott médiapiac évek óta meghatározó, nemzetközi hátterű, tőkeerős szereplője, több milliárd forintos árbevétellel és több százmillió forintos nagyságrendű adózott eredménnyel, összességében tehát stabil vagyoni helyzettel. Az eljárási bírság összege az eredményes működést semmilyen módon nem akadályozó összegűnek, és a vállalkozás eredményeihez mérten csaknem elhanyagolható mértékűnek tekinthető, ugyanakkor a fentebb írtaknak megfelelően alkalmas a további jogsértő magatartástól való elrettentésre. A kiszabott eljárási bírság a fent említett bírságkeretbe illeszkedő; az árbevételhez arányosított mértékben veszi figyelembe a megbírságolt vállalkozás vagyoni helyzetét. 26. A Ket a (4) bekezdésének az eljárási bírságolások számára és mértékére vonatkozó c) pontja sem enyhítő, sem súlyosító körülményként nem volt figyelembe vehető, mivel az eljárásban még nem került sor eljárási bírság kiszabására. 7.
8 27. A második Végzésben utalva a Tpvt ának (3) bekezdésére megállapításra került, hogy a kérelmező előző üzleti évben elért nettó árbevétele [ ] Ft volt, s ennek alapján a kiszabható eljárási bírság maximuma [ ] Ft. A kiszabott eljárási bírság hozzávetőlegesen a kiszabható bírság maximumának 5%-a. III. Az Axel Springer jogorvoslati kérelme 28. A kérelmező a Vj/23-130/2011. számú végzéssel szemben Vj/23-134/2011. számú jogorvoslati kérelemmel élt, kérve elsődlegesen, hogy az eljáró versenytanács a második Végzést semmisítse meg, másodlagosan, hogy az eljáró versenytanács a bírság összegét csökkentse. A versenytanácsi végzés félreértelmezése 29. A kérelmező szerint hibás a második Végzés azon megállapítása, hogy a versenytanácsi végzés a jogorvoslati kérelemnek a bírságösszeg meghatározásán túli kifogásait elutasította volna. A versenytanácsi végzés félreértelmezése alapvető eljárási hibának minősül. Az eljáró versenytanács a bírságösszeg meghatározásának szempontjain túli kifogásokkal nem foglalkozott, ezekre a végzésben nem reagált, sőt azokat még csak nem is érintette. Ha azoknak nem adott volna helyt, akkor azt, a jogszabályi követelményeknek megfelelően, számba vette és indokolta volna. Az eljárás tárgyán kívül eső kérdések szerepeltek az első Végzésben, a kérdések nem voltak egyértelműek 30. A kérelmező nem tett jogsértő (hiányos) adatszolgáltatási nyilatkozatot, mivel az adatkérő végzést a vonatkozó jogszabályi rendelkezéseket és az eljárásindító végzést is figyelembe véve ésszerűen és jóhiszeműen értelmezte, s ennek alapján adott a vizsgáló által feltett kérdésekre teljes körű választ. A vizsgálat (eljárásindító végzésben meghatározott) tárgya egyértelműen a vasárnapi lapokkal kapcsolatos együttműködési megállapodások versenytilalmi és áregyeztetéssel kapcsolatos rendelkezései, illetve azok végrehajtása (az eljárás első tárgyköre a versenytilalmi kikötés, a második a vasárnapi lapokkal kapcsolatos áregyeztetések). Az állandó bírósági gyakorlat 1 szerint a vizsgáló nem kérhet olyan adatszolgáltatást, amely nem tartozik az ügy tárgyába és azzal nyilvánvalóan nem hozható összefüggésbe. A kifogásolt kérdések se az eljárás tárgyába nem tartoznak, se azzal összefüggésbe nem hozhatóak. Bár a vizsgáló kétségtelenül mérlegelési joggal rendelkezik arra vonatkozóan, hogy milyen kérdést tesz az adatszolgáltatási végzés részévé, ezt a hatáskörét, a jogállamiság követelményeiből is fakadóan, csak a jogszabály keretei között gyakorolhatja, és az állandó bírósági gyakorlat értelmében a vizsgálat tárgyán túlmutató, illetve a vizsgálat tárgyával nyilvánvalóan össze nem függő követelményeket nem vizsgálhat. 1 2.Kpk.45980/2007/14., 3. Kpk /2009/2., 3.Kpk /2011/7., 3.Kpk.45122/2012/5. számú végzések. 8.
9 31. Az eljárás első tárgyköre a versenytilalmi kikötés, mely kapcsán felmerülhet a vasárnapi lapokon kívüli körülmények vizsgálata az ügyindító végzés általánosabb megfogalmazására figyelemmel. Ugyanakkor e versenytilalmi kikötés nyilvánvalóan nem hozható összefüggésbe az első Végzésben feltett 1. kérdéssel, mely a megyei napilapok közötti, az egyes megyei napilapok árait és terjesztési feltételeit érintő információcserére vonatkozik. Tekintettel arra, hogy az eljárásindító végzés a vizsgálat tárgyát piacfelosztásként határozta meg, amennyiben a vizsgálók az azonos felek közötti áregyeztetéseket is vizsgálni kívánják, az eljárást Tpvt ának (4) bekezdése alapján ki kell terjeszteni. A bírságot kiszabó első Végzés 2., 3. és 4. számú kérdései kapcsán is megállapítható, hogy azok sem közvetve, sem közvetlenül nem hozhatók összefüggésbe az eljárás első tárgykörével. Olyan, minden konkrétságot nélkülöző kérdések, melyek arra szólítják fel az eljárás alá vontat, hogy ismerjen el egy, a vizsgálat tárgyához nem tartozó összehangolt magatartást, ellentétes a versenyfelügyeleti eljárás alapelveivel és konkrét rendelkezéseivel [Tpvt ának (2) bekezdése], valamint visszaélésszerű [Ket. 1. -ának (2) bekezdése]. 32. Az eljárás második tárgyköre a vasárnapi lapokkal kapcsolatos áregyeztetések, mely kapcsán az ügyindító végzés csak és kizárólag a vasárnapi lapokkal kapcsolatos körülményekre utal, és a vasárnapi lapokon kívüli lapokkal és más termékekkel semmilyen formában nem hozhatóak összefüggésbe. A vasárnapi lapokat érintő áregyeztetésre vonatkozó rendelkezések nyilvánvalóan nem hozhatóak összefüggésbe azokkal a kérdésekkel, melyek válaszait a vizsgálók kifogásolják. 33. A kérelmező jogszerűen és megalapozottan indulhat ki abból a feltételezésből, hogy a vizsgáló jogszerűen, a vonatkozó jogszabályi rendelkezések keretei között jár el és kér adatokat. Jogszerűen és megalapozottan értelmezhette úgy az adatkérő végzés kérdéseit, hogy azok az eljárás tárgyára vonatkoznak, és a vizsgálók, a kulturális mintának is tekintett európai versenyjoggal összhangban, nem végeznek adathalászatot" (fishing expedition). 34. Az első Végzésben ismét feltett, kifogásolt kérdések nem voltak egyértelműek, ezért szükség volt azok értelmezésére. Az adatkérő végzésben szereplő, a vizsgáló által vitatott kérdések nyelvtanilag tágan és szűken is értelmezhetők, azonban tág értelmezés esetén a kérdések egyértelműen túlmutatnak az eljárás tárgyán, és azzal nyilvánvalóan semmilyen összefüggésben nem lévő körülményekre vonatkoznak. Mivel az eljárás a vasárnapi lapokra terjed ki, ésszerű az a feltételezés, hogy az egyes megyei napilapok alatt az egyes eljárás alá vont vállalkozások vasárnapi lapjait kell érteni, t. i. a vasárnapi lapok is megyei napilapok, pontosabban egy megyei napilap vasárnapi kiadásai. A kérelmező jóhiszeműen járt el 35. A kérelmező szerint mivel az adatkérő végzésnek megfelelően, jóhiszeműen teljesítette adatszolgáltatását, nem állnak fenn vele szemben az eljárási bírság kiszabásának előfeltételei. Az ügyfélnek nem kötelessége az adatkérő végzést a lehető legtágabban, a nyelvi és ésszerűségi szabályok figyelmen kívül hagyásával értelmezni, ezzel szemben kötelezettsége arra terjed ki, hogy azt ésszerűen és jóhiszeműen értelmezze. A kérelmező adatkérő végzéssel kapcsolatos értelmezése még ha nem is egyezik a vizsgáló álláspontjával egyértelműen ésszerűnek tekinthető, ezért eljárásának jóhiszeműsége nem vonható kétségbe. 36. A Ket. 6. -ának (2) bekezdése szerint az ügyfél jóhiszeműségét az eljárásban vélelmezni kell, a rosszhiszeműség bizonyítása a hatóságot terheli, ezért a bizonyítási teher alapos 9.
10 bizonyítást tesz szükségessé a rosszhiszeműség tekintetében, nem elegendő pusztán annak hatóság általi valószínűsítése vagy a jóhiszeműség puszta kétsége vonása. A bírságot kiszabó második Végzés a puszta deklaráción felül nem tartalmaz bizonyítást vagy magyarázatot a kérelmező rosszhiszeműségére vonatkozóan. A második Végzés tévesen utal arra, hogy a jóhiszeműség megállapításának során annak van jelentősége, hogy a kifogásolt magatartást egy állítólagos súlyos eljárást vizsgáló eljárásban valósították meg. 37. Súlyos jogértelmezési hiba, hogy a második Végzés egyenlőségjelet tesz az eljárási szabályok megsértése és a jóhiszeműség hiánya közé. A jogszabályok megsértésére jóhiszeműen és rosszhiszeműen is sor kerülhet, ezért van szükség a Ket. 6. -ában foglalt alapelvre. Az ügyféllel való együttműködés elvének megsértése 38. A vizsgáló megsértette az ügyféllel való együttműködés elvét [Ket. 1. -ának (2) bekezdése]. A közigazgatási eljárás legalapvetőbb elveivel, így többek között az ügyféllel való együttműködés követelményével ellentétes, hogy a legenyhébb értelmezési bizonytalanságot tartalmazó esetben a vizsgáló automatikusan eljárási bírságot szab ki, ahelyett, hogy élt volna az ügyféllel való együttműködés lehetőségével (és kötelezettségével), amelyet a kérelmező beadványában expressis verbis felkínált, csakúgy, mint minden korábbi beadványában is. A kérelmező nem tagadta meg az adatközlést, a vizsgáló által hiányolt adatok vonatkozásában egyértelművé tette, hogy azok milyen legitim okból nem váltak a beadvány részévé, és külön utalt arra, hogy a vizsgálat tárgyával, valamint az adatkérés keretével kapcsolatos értelmezési kérdés tekintetében a lehető legteljesebb együttműködésre törekszik, és semmilyen formában nem zárkózik el a további egyeztetéstől, illetve adatszolgáltatástól. A GVH számos hasonló ügyben az ügyfél részére (hatáskörével vagy a kérdés jogszerűségével kapcsolatos álláspontjának közlését követően) póthatáridőt tűzött, ráadásul olyan esetekben is, amikor az adatkérés, illetve a vizsgálat kereteivel kapcsolatban nem merült fel értelmezési vita. A GVH által közzétett, eljárási bírsággal kapcsolatos végzésekből kitűnik, hogy csak azokban az esetekben nem került sor ilyen póthatáridőt tűzésére, illetve került sor automatikus bírságkiszabásra, amikor a póthatáridőtől érdemi együttműködés nem volt várható, mivel az eljárás alá vont vállalkozás egyértelműen elzárkózott az adatszolgáltatástól, hallgatásának semmi indokát nem adta, esetleg már jóváhagyott határidő-hosszabbítás ellenére tagadta meg a válaszadást, valamint amikor a vállalkozás valótlan, megtévesztő adatokat közölt. Indokolási kötelezettség megsértése 39. A második Végzés nem indokolja meg, hogy a kifogásolt kérdések miért tartoznak az eljárás tárgyába, illetve miként hozhatók azzal összefüggésbe, megsértve ezáltal a Ket át. A kérelmező szerint nem tekinthető kielégítő indokolásnak annak puszta deklarálása, hogy azok az eljárás tárgyába tartoznak, vagy azzal összefüggenek. A kérelmező szerint, ha az ügyindító által meghatározott tárgykör tehát a végzés megfogalmazása vitatott, akkor az ügyindító végzés szövegének az eljárási bírságot kiszabó végzésbe történő bemásolása nem teljesíti az indokolási kötelezettséget. 10.
11 Az eljárási bírság kiszabása Tpvt ában rögzített feltételeinek hiánya 40. A kérelmező jogorvoslati kérelmében kifejtette, az adatszolgáltatása nem irányult a valós tényállás feltárásának meghiúsítására, és ilyen eredménnyel sem járt, ezért hiányoznak az eljárási bírság kiszabásának Tpvt a szerinti feltételei. A második Végzés semmilyen magyarázó indokolást nem tartalmaz arra vonatkozóan, hogy miként teljesülnének a Tpvt ának feltételei, illetve a törvényi feltételek milyen módon kapcsolódnak a kérelmező magatartásához. Az eljárás elhúzását, mint indokot a második Végzés nem említi, s ilyen körülmény nem is áll fenn. Adatszolgáltatása semmilyen körülmények között nem irányult a valós tényállás feltárásának meghiúsítására, az adatszolgáltatástól nem zárkózott el, semmilyen formában nem tett valótlan tartalmú nyilatkozatot, (a félreértések elkerülése végett is) egyértelműen jelezte, hogy milyen keretek között adja meg adatközlési válaszait, amelyekre az eljárásindító végzés, a Tpvt. és az adatkérő végzés ésszerű értelmezésével következtetett. Jelezte továbbá, hogy változatlanul kész bármilyen további adat vagy információ megadására akár személyes konzultáció útján is. 41. Adatközlése nem eredményezi a valós tényállás feltárásának meghiúsítását, mivel bár a vizsgáló ilyen tág körű adatkérését továbbra is jogsértőnek tartja, az adatszolgáltatást a megszabott 10 napon belül teljes körűen, minden további vita nélkül teljesítette. A kérelmező szerint az ügyfélnek nem kötelessége az adatkérést a lehető legtágabban értelmezni, különösen akkor, ha a tág értelmezés egyúttal azt implikálja, hogy a vizsgáló eljárását a jogszabályi rendelkezések megsértésével végzi. 42. A második Végzés semmilyen módon nem utal arra, hogy a kérelmező magatartása az eljárás elhúzására irányulna, vagy ezt eredményezné. A kérelmező minden alkalommal határidőn belül teljesítette adatszolgáltatásait, s nincs olyan körülmény, amely az eljárás elhúzására utalna, illetve ilyen eredmény sem mutatható ki, mivel a GVH nyári szünete, valamint a nyári szabadságolások okozta határidő-hosszabbítások miatt vélelmezhető, hogy nem mindegyik adatkérés teljesítési határideje járt le. Az eljárási bírság összege túlzó és diszkriminatív 43. A kérelmező szerint az eljárási bírság összege egyértelműen túlzó és diszkriminatív, a bírságot kiszabó végzés az eljárási bírság összegét a jogszabályban megállapított szempontokat megsértve állapította meg, s azt egyértelműen túlzóan, a GVH gyakorlatához képest kirívó összegben állapítja meg, megsértve a Tpvt át, valamint a Ket. 2. -át, 61. -át és 72. -át. Ezzel összefüggésben kiemelte, hogy a Ket ának (4) bekezdése taxatíve határozza meg a bírság összegének meghatározása során figyelembe vehető szempontokat, a Ket a (4) bekezdésének a) pontjában említett jogellenes magatartás nem az anyagi jogi szabályokat állítólagosan sértő magatartás, hanem az eljárási szabályok sérelme. Ebből kifolyólag az eljárási szabályok megsértésének a súlya és nem a versenyfelügyeleti eljárásban feltételezett állítólagos jogsértés súlya a releváns, a vizsgáló a kétszeres értékelés tilalmát is figyelmen kívül hagyja, valamint prejudikál. A versenyfelügyeleti eljárásban vizsgált állítólagos jogsértést a vizsgálat végén kell értékelni, nem lehet az eljárási bírság kiszabásakor és az eljárás végén is teherként értékelni. Emellett, egy olyan körülményt értékel a vizsgáló súlyosító körülményként, amelyről az 11.
12 eljáró versenytanács kompetenciája dönteni. Az eljárás jelen szakaszában, még a vizsgálat befejezése előtt az eljárás során vizsgált állítólagos jogsértést súlyosító körülményként értékelni súlyosan sérti az ártatlanság vélelmét, a második Végzés ezzel teljes mértékben figyelmen kívül hagyta az eljáró versenytanács végzését, amelynek értelmében a bírság meghatározása során kizárólag a Ket ának (4) bekezdésében felsorolt szempontok vehetők figyelembe, az eljárás tárgyát nem lehet csak azért figyelembe venni a bírság számítása során, mert az a bírság kiszabásának jogalapja tekintetében releváns, abúzusnak tűnik, és kétséget ébreszt a vizsgálók mérlegelésének jóhiszeműségével kapcsolatban, hogy a vizsgálók a megismételt eljárásban a bírság összegét nem, csak az annak alátámasztására szolgáló indokolást változtatták meg, azon felül, hogy olyan mérlegelési szempontokat vettek figyelembe, amelyeket mind a jogszabály, mind az eljáró versenytanács korábbi végzése kizárt. A második Végzés a bírság összegének újramérlegelése során pontosan ugyanakkora bírságösszeget állapított meg, mint az első Végzés, miközben az eljáró versenytanács több korábban alkalmazott és súlyosítóként figyelembe vett mérlegelési szempont megalapozottságát kérdésessé tette, a második Végzés a jogszabályi szempontokon kívül, jogellenes módon, figyelembe veszi az eljárás jellegét és tárgyát. Ilyen szempont sem a Tpvt ából, sem a Ket ából, sem pedig a bírság általános fogalmából nem olvasható ki. A Ket ának (4) bekezdése taxatíve felsorolja a bírság összegének meghatározása során figyelembe vehető szempontokat, és az eljárás jellege és tárgya nem található ezek között, a második Végzés az általa felsorolt és nem kellően, illetve hibásan magyarázott szempontok alapján is túlzóan állapította meg a bírság összegét, a kiszabott eljárási bírság összege a GVH gyakorlatában kirívóan magasnak számít, a bírságot kiszabó végzés semmilyen indokát nem adja annak, hogy a vizsgáló miért állapított meg az általános gyakorlatban elfogadott összegnél magasabb eljárási bírságot. A vizsgáló fontosnak tartotta kiemelni, hogy a kiszabott bírság a kiszabható bírság maximumának 5%-a, ugyanakkor hangsúlyozandó, hogy a kiszabott bírság a kiszabható bírság minimumának 80-szorosa, illetve a Vasárnap Reggellel kapcsolatos bevétele nem volt jelentős, amelynek a bírság összegének csökkentésekor történő figyelembe vételét kéri a kérelmező, ha az eljáró versenytanács a jogorvoslati kérelemnek nem adna helyt és a második Végzést nem semmisítené meg, a második Végzésben megállapított összeg összehasonlítása a GVH gyakorlatával egyértelművé teszi, hogy a vizsgáló megsértette a törvény előtti egyenlőség elvét és az indokolatlan megkülönböztetés tilalmát. 44. A kérelmező előadta továbbá, hogy visszautasít a kőkemény versenykorlátozó kikötéseket tartalmazó megállapodás -ra történő minden- és bármifajta utalást. A GVH által vizsgálat alá vont megállapodások semmilyen olvasata, semmilyen körülmények között nem vezethet oda, hogy a GVH által jól ismert, többször vizsgált és mindig egységesen, ugyanúgy értelmezett magyarországi nyomtatott sajtótermékek piacán egyáltalán felmerüljön, hogy eljárás alá vontak megállapodásai versenykorlátozást valósíthatnának meg. 12.
13 IV. Az eljáró versenytanács végzése 45. Az eljáró versenytanács július 12-én kelt, Vj/23-163/2011. számú végzésének rendelkező részében az alábbiak szerint rendelkezett: 1. a Gazdasági Versenyhivatal Fúziós Irodájának eljárási bírságot kiszabó, Vj/23-130/2011. számú végzését akként változtatja meg, hogy a) a kiszabott eljárási bírságot Ft-ra, azaz egymillió-hétszázezer forintra csökkenti, b) megállapítja, hogy az Axel Springer-Magyarország Kft. magatartása az eljárás elhúzását is eredményezte, c) azt a körülményt, amely szerint a jogsértés súlyát növeli, hogy az eljárási bírság kiszabására okot adó magatartást súlyos jogsérelmet vizsgáló eljárásban tanúsította az Axel Springer-Magyarország Kft. a jogsértés elkövetésétől való elrettentés érdekében a vállalkozás vagyoni helyezte és jövedelmi viszonyai körében veszi figyelembe (34., 35. pontok), d) az eljárási bírság összegének elrettentő hatását a vállalkozás vagyoni helyezte és jövedelmi viszonyai körében veszi figyelembe (indokolás 37. pont), e) az Axel Springer-Magyarország Kft.-nek a vizsgálói végzés meghozatalának időpontjában, az eljárási bírság kiszabásakor figyelembeveendő, évre vonatkozó nettó árbevételének összege [ ] Ft, ezért a kiszabható eljárási bírság maximuma [ ] Ft volt (indokolás 41. pont). 2. megsemmisíti a Gazdasági Versenyhivatal Fúziós Irodájának eljárási bírságot kiszabó, Vj/23-130/2011. számú végzése indokolásának a) arra hivatkozó 15. pontját, hogy a Vj/23-121/2011. számú versenytanácsi végzésben az eljáró versenytanács az Axel Springer-Magyarország Kft. jogorvoslati kérelmében felhozott egyéb, a bírságösszeg meghatározásának szempontjain túli kifogásainak nem adott helyt, b) 6. pontját abban a vonatkozásban, hogy az eljárás alá vont a kötelezettsége teljesítését jobb tudomása ellenére tagadta meg, c) a 35. pontja arra vonatkozó utalásait, mely a jóhiszeműség elvének megsértését, mint szankcionálandó körülményt veszi figyelembe. 46. A kérelmező a Vj/23-163/2011. számú végzés felülvizsgálata iránt július 25-én Vj/23-168/2011. számon előterjesztett keresetlevelében kérte a bíróságot, hogy helyezze hatályon kívül a versenytanács végzését, és marasztalja a GVH-t a perköltségekben. A kérelmező keresetlevélében arra hivatkozott, hogy a sérelmes döntés az elsőfokú végzés egyes részeit megsemmisítette, másokat megváltoztatott, de nem rendelkezett a változatlanul hagyott rendelkezésekről, megsértve ezzel a Tpvt ának (2) és a Ket ának (1) bekezdésében foglaltakat. 13.
14 47. A Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság (a továbbiakban: FKMB) november 25-én kelt 39.Kpk /2013/6. számú végzésében, mely az eljárás iratai közé december 10-én Vj/23-203/2011. számon került iktatásra, a Vj/23-163/2011. számú versenytanácsi végzést hatályon kívül helyezte, és az eljáró versenytanácsot új eljárásra utasította. 48. A végzés indokolásában az FKMB kifejtette, hogy a végzés rendelkező része tartalmazza a döntést, a fellebbezés vagy a keresetindítás lehetőségére való figyelmeztetést, benyújtásának helyéről, határidejéről és a jogorvoslati eljárásról való tájékoztatást, a fizetési és egyéb kötelezettségek teljesítésével kapcsolatos döntéseket. Az indokolásról a törvény átfogóan rendelkezik; a döntést részletesen kell indokolni, meg kell hivatkozni azokat a jogszabályhelyeket, amelyek alapján a hatóság a végzést meghozta, utalni kell a hatóság hatáskörét és illetékességét megállapító jogszabályokra, a mérlegelési, méltányossági jogkörben hozott végzéseknek pedig tartalmazni kell a jogkör gyakorlásában szerepet játszó tényeket és szempontokat. Az FKMB szerint a végzés rendelkező része tartalmazza tehát a hatóság döntését, az indokolás pedig meghatározza azokat az érveket, a vonatkozó jogszabályok megjelölése mellett, amelyekre a közigazgatási szerv döntését alapította. A végzés rendelkező részének és indokolásának minden esetben összhangban kell állnia egymással annak érdekében, hogy a hatóság döntés minden vonatkozásban átlátható, világos, egyértelmű és indokolt legyen. Az FKMB szerint a versenytanács végzése ezen követelményeknek nem vagy csak részben tesz eleget. 49. Az FKMB álláspontja szerint a végzés rendelkező részéből ugyanis a hatóság döntése teljes körűen nem állapítható meg, mivel az nem tartalmaz rendelkezést arra vonatkozóan, hogy az elsőfokú hatóság megváltoztatással illetve megsemmisítéssel nem érintettet végzési rendelkezéseinek mi lesz a jogi sorsa. A hatósági döntés rendelkező részének minden esetben teljesnek, a fellebbezéssel érintett elsőfokú hatósági végzés vonatkozásában mindenre kiterjedőnek kell lennie. Az FKMB szerint az, hogy a másodfokú hatóság az elsőfokú hatóság végzésének megváltoztatással, megsemmisítéssel nem érintett rendelkezéseit helybenhagyta, csupán a döntés indokolási részéből következtethető ki. Mindez pedig olyan súlyos eljárási szabálysértésnek minősül, amely a bírósági felülvizsgálati eljárásban nem orvosolható. 50. Az FKMB erre tekintettel a polgári perrendtartásról szóló évi III. törvény (a továbbiakban: Pp.) 339. (1) bekezdésében és a Pp. módosításáról és az egyes közigazgatási nemperes eljárásokban alkalmazandó szabályokról szóló évi XVII. törvény (a továbbiakban: Knp.) 4. -ában foglaltak alapján az eljáró versenytanács végzését hatályon kívül helyezte, és az eljáró versenytanácsot új eljárás lefolytatására kötelezte azzal, hogy a megismételt eljárásban a hatóságnak a fellebbezésre figyelemmel olyan döntést kell hoznia, amelynek rendelkező része az elsőfokú hatóság végzésének jogi sorsát teljes körűen rendezi. 51. Az FKMB végzésében aláhúzta, hogy a felülvizsgálati kérelemben foglalt, az ügy érdemére tartozó kérdéseket érdemben nem vizsgálta. 52. Az FKMB a Vj/23/2011. számú versenyfelügyeleti eljárásban szintén eljárás alá vont Inform Média Lapkiadó, Információs és Kulturális Kft.-nek az eljáró versenytanács eljárási bírság kiszabásáról szóló vizsgálói végzéssel szembeni jogorvoslati kérelem tárgyában hozott, Vj/23-164/2011. számú végzése ellen benyújtott bírósági felülvizsgálat iránti kérelmet november 29-én kelt, 35. Kpk /2013/8. számú végzésével elutasította, mely végzés az eljárás iratai között december 16-án, Vj/23-205/2011. számon került iktatásra. Az 14.
15 FKMB ebben a végzésében kiemelte, hogy az eljáró versenytanács az elsőfokú végzést akként változtatta meg, hogy a kérelmezővel szemben kiszabott bírságösszeget csökkentette, ennek megfelelően az elsőfokú végzés indokolását ehhez igazította, azaz az indokolást is megváltoztatta. Az FKMB hangsúlyozta, hogy az eljáró versenytanács az indokolás egyes pontjainak megváltoztatását és megsemmisítését a rendelkező részben rögzítette, azonban figyelemmel arra, hogy ezen megállapítások az indokolás részét képezik, azaz az eljárási bírság kiszabásának alátámasztását szolgálják, és nem rendelkezést tartalmaznak, csakis a végzés indokolásában van helyük. Az FKMB hangsúlyozta, hogy kizárólag a vonatkozásban tette az előbbi megjegyzést, hogy jelen nemperes eljárásban felülvizsgálni kért végzésben foglalt rendelkezés és az ahhoz kapcsolódó indokolás, ekként a felülvizsgálati kérelemben foglaltak bíróság általi vizsgálatának keretei és megállapításai egyértelműen rögzítésre kerüljenek, ugyanis a rendelkező részben foglalt, valójában az indokolás részét képező megállapításokat a bíróság tartalmában megalapozottnak ítélte meg, így a fentiek az ügy érdemére nem voltak kihatással, azt a kérelmező nem is vitatta. V. Jogi háttér 53. Az eljárás megindításkor hatályos, így a jelen jogorvoslati kérelem elbírálásakor alkalmazandó Tpvt a szerint a versenyfelügyeleti eljárásra a Tpvt.-ben szabályozott kivételekkel a Ket. rendelkezéseit kell alkalmazni. 54. A Tpvt ának (1) bekezdése alapján az ügyféllel szemben eljárási bírság szabható ki, ha az eljárás során olyan cselekményt végez, vagy olyan magatartást tanúsít, amely az eljárás elhúzására, a valós tényállás feltárásának meghiúsítására irányul, vagy azt eredményezi. 55. A Tpvt ának (3) bekezdése szerint az eljárási bírság legkisebb összege ötvenezer forint, legmagasabb összege vállalkozás esetében az előző üzleti évben elért nettó árbevételének egy százaléka, vállalkozásnak nem minősülő természetes személy esetében ötszázezer forint. Eljárási kötelezettség teljesítésére megadott határidő túllépése esetén az eljárási bírság napi összege vállalkozás esetében legfeljebb az előző üzleti évben elért nettó árbevétel egy napra jutó összegének egy százaléka, vállalkozásnak nem minősülő természetes személy esetében legfeljebb napi ötvenezer forint. Az eljárási bírságot kiszabó végzés ellen külön jogorvoslatnak van helye (82. ). A kérelemnek a végzés végrehajtására halasztó hatálya van. Eljárási bírságot kiszabó végzését a vizsgáló, illetve az eljáró versenytanács maga is megváltoztathatja. 56. A Ket ának a Tpvt a alapján a versenyfelügyeleti eljárásban is alkalmazandó (4) bekezdése szerint az eljárási bírság kiszabásánál a hatóság figyelembe veszi: a) a jogellenes magatartás súlyát és a felróhatóság mértékét, b) az érintett vagyoni helyzetét és jövedelmi viszonyait, továbbá c) az eljárási bírságnak ugyanabban az eljárásban történő ismételt kiszabása esetén az előző bírságolások számát és mértékét. 57. A Ket ának (2) bekezdésére figyelemmel a végzések esetében is alkalmazandó 72. -a (1) bekezdésének ec) pontja szerint a döntés indokolásának tartalmaznia kell a mérlegelési, 15.
16 méltányossági jogkörben hozott határozat esetén a mérlegelésben, a méltányossági jogkör gyakorlásában szerepet játszó szempontokat és tényeket. 58. A Tpvt ának (2) bekezdése szerint az eljáró versenytanács a jogorvoslati kérelem érdemi elbírálása során a következőképpen rendelkezhet: a vizsgáló végzését helybenhagyja, megváltoztatja, megsemmisíti, illetve a megsemmisítéssel egyidejűleg a vizsgálót új eljárásra utasítja. Az eljáró versenytanács jogorvoslati kérelmet elbíráló végzése ellen további jogorvoslatnak csak a vizsgálónak a 60., a 61., a 62. (7) bekezdése, a 68. (4) bekezdése vagy a 71/A. szerinti végzése elleni jogorvoslati kérelem esetében van helye. 59. Figyelemmel arra, hogy VI. Jogi értékelés az FKMB megismételt eljárásra vonatkozó iránymutatása kizárólag a Vj/23-163/2011. számú végzés rendelkező részét érintette, melyet az eljáró versenytanács az FKMB iránymutatásának megfelelően jelen végzésének rendelkező részében módosított, az FKMB a bírósági felülvizsgálat során az eljáró versenytanács végzését érdemben nem vizsgálta, 2 a jogorvoslati kérelemmel érintett tényállásban a bírósági felülvizsgálati eljárás óta változás nem állt be, és az FKMB jelen végzés 52. pontjában hivatkozott, 35.Kpk /2013/8. számú végzésében a hasonló tényálláson alapuló, Vj/23-164/2011. számú versenytanácsi végzést érdemben helybenhagyta, az eljáró versenytanács nem látta indokoltnak a Vj/23-163/2011. számú végzés jogi értékelés részének megváltoztatását, így azt az alábbiak szerint megismétli. 60. Az eljáró versenytanács elöljáróban megállapítja, hogy a jogorvoslati kérelmet az annak előterjesztésére nyitva álló határidő alatt, az arra jogosult nyújtotta be. 61. A jogorvoslati kérelem az alábbiak szerint részben alapos. A versenytanácsi végzés értelmezése 62. A kérelmező szerint hibás a második Végzés azon megállapítása, hogy a versenytanácsi végzés a jogorvoslati kérelemnek a bírságösszeg meghatározásán túli kifogásait elutasította volna. 63. Az eljáró versenytanács aláhúzza, hogy a versenytanácsi végzésben az első Végzést a Tpvt ának (2) bekezdéséből fakadó megsemmisítési jogkörében jogszerűségi szempontból megvizsgálta, és megállapította, hogy az első Végzés a kérelmező jogorvoslati kérelme 4. pontjában foglaltakkal egyezően nem felel meg a Ket ának (4) bekezdésében foglaltaknak, és ezáltal sérti a Ket a (1) bekezdésének ec) pontját. Az első Végzés 2 Ld. a 39.Kpk /2013/6. számú végzés 5. oldalának 6. bekezdését. 16.
17 érdemi vizsgálatára az előbbieken túlmenően a versenytanácsi végzésben nem került sor, és ez szükségtelen is volt, mert az első Végzést fenti okokból kifolyólag meg kellett semmisíteni. 64. A fentiekre figyelemmel nem megalapozott a második Végzés 15. pontjában tett azon megállapítás, hogy a versenytanácsi végzés a kérelmező jogorvoslati kérelmében felhozott egyéb a bírságösszeg meghatározásának szempontjain túli kifogásoknak nem adott helyt. Ezért a második Végzés indokolás részének 15. pontját az eljáró versenytanács megsemmisítette. Megjegyzi az eljáró versenytanács, hogy mindez nem jelenti azt, hogy a második Végzés indokolása elégtelen lenne. Ezt a körülményt az eljáró versenytanács lentebb részletesen is értékeli. 65. Ugyanakkor a fentiekre figyelemmel nem megalapozott a kérelmező azon érvelése sem, hogy az eljáró versenytanács a kérelmező jogorvoslati kérelmében felhozott, a Ket ának (4) bekezdése alkalmazásával kapcsolatos kifogáson túli valamennyi kifogásnak helyt adott volna, figyelemmel arra, hogy ezen kifogásokat a versenytanácsi végzés nem vizsgálta. Ezen megállapítást támasztja alá az, hogy a versenytanácsi végzés indokolás részének III. pontja az alábbiakat tartalmazta: Az eljáró versenytanács álláspontja szerint a jogorvoslati kérelem a kérelmező 4. pontban ismertetett kifogásai vonatkozásában [.] alapos. A hivatkozott 4. pontban előadott kérelmezői kifogásokon túl azonban az eljáró versenytanács a jogorvoslati kérelemben foglaltak megalapozottságát nem vizsgálta. Az eljárás tárgya 66. A kérelmező jogorvoslati kérelmében arra hivatkozik, hogy a vitatott adatkérő végzést a vonatkozó jogszabályi rendelkezések és az eljárásindító végzés figyelembevételével jóhiszeműen értelmezte, és ennek alapján adott választ a vizsgálók által feltett kérdésekre. Álláspontja szerint a vizsgálat tárgya egyértelműen a vasárnapi lapokkal (Vasárnap Reggel és a Vasárnap Reggel mutációi, a továbbiakban: VR és VR lapok vagy vasárnapi lapok) kapcsolatos együttműködési megállapodások versenytilalmi és áregyeztetéssel kapcsolatos rendelkezései, illetve azok végrehajtása. A kérelmező szerint az eljárás első tárgyát a versenytilalmi kikötés adja, amely vonatkozásában az együttműködési megállapodások, így az ügyindító végzés megfogalmazása is általánosabb, ezért e körben felmerülhet a vasárnapi lapokon kívüli körülmények vizsgálata. A kérelmező álláspontja szerint az eljárás második tárgyát viszont csak a vasárnapi lapokkal kapcsolatos áregyeztetés/információcsere adja, e körben a vasárnapi lapokon kívüli sajtótermékkel kapcsolatos körülményekre vonatkozó kérdések semmilyen formában nem hozhatók összefüggésbe az eljárás tárgyával. 67. Az eljáró versenytanács szerint azonban alábbiak szerint a második Végzés helytállóan hivatkozik az eljárást megindító végzésre, mint amely a feltett kérdések tárgyát teljes egészében lefedi. Az eljárásindító végzés ugyanis az alábbiakat tartalmazza: a) [az Axel Springer Kft, az Inform Média Kft., a Lapcom Kft és a Pannon Lapok Társasága Kft.] között év során létrejött vasárnapi lapokkal kapcsolatos szerződések kölcsönös versenytilalomra, illetve árak egyeztetésére vonatkozó rendelkezéseket tartalmaznak"; b) versenykorlátozó megállapodásra utalnak az Axel Springer-Magyarország Kft és az Inform Média Kft., valamint az Axel Springer-Magyarország Kft. és a Lapcom 17.
18 Lapkiadó és Nyomdaipari Kft. közötti szerződések kölcsönös versenytilalomra vonatkozó rendelkezései, amelyek szerint a felek kölcsönösen nem támadják meg egymás megyei/regionális piacait. E szerződések szerint a kölcsönös versenytilalom nem csak a vasárnapi lapokra vonatkozik, hanem bármilyen nyomtatott lapra, és kiterjed a helyi elektronikus médiára is. c) Az Axel Springer-Magyarország Kft és az Inform Média Kft., az Axel Springer- Magyarország Kft. és a Lapcom Lapkiadó és Nyomdaipari Kft., valamint az Axel Springer-Magyarország Kft. és a Pannon Lapok Társasága Kft. közötti szerződések alapján feltételezhető továbbá, hogy a fent felsorolt vállalkozások egyeztetéseket folytattak és folytatnak az árus lapárakra és hirdetési árakra vonatkozóan is. 68. Fentiek alapján az eljárásindító végzés a vizsgálat tárgyaként egy olyan potenciális jogsértés kivizsgálását jelölte meg, amely elsősorban vasárnapi lapok kapcsán alakult ki, kölcsönös versenytilalom és áregyeztetés formájában [67. a) pont]. Ezen túl a vizsgálat megindításakor rendelkezésre álló szerződések arra is utaltak, hogy a kölcsönös versenytilalom bármilyen nyomtatott lapra valamint helyi elektronikus médiára is kiterjed [67. b) pont], e körülményt a kérelmező sem vitatta. Harmadrészt a vizsgálat az eljárás indításakor a szerződések alapján azt is feltételezte, hogy az eljárás alá vontak egyeztetéseket folytattak és folytatnak az árus lapárakra és hirdetési árakra vonatkozóan is [67. c) pont]. Az eljáró versenytanács szerint ez a harmadik kitétel nem értelmezhető úgy, hogy csak a vasárnapi lapokra vonatkozik, mert árus lapárakra és hirdetési árakra utal, és nem tartalmaz szűkítést a vasárnapi lapokra; míg az első fordulat [67. a) pont] a vasárnapi lapok kapcsán kifejezett rendelkezésekre hivatkozik, addig a harmadik fordulat [67. c) pont.] a szerződések alapján tett vizsgálói feltevést, valószínűsítést [vö. Tpvt ának (1) bekezdése] jelöli meg az eljárásindítás alapjául szolgáló potenciális jogsértés forrásául. 69. Az előző pontban foglaltak alapján tehát nem osztotta az eljáró versenytanács a kérelmező arra vonatkozó állítását, hogy az eljárásindító végzés alapján a vizsgálatnak csak a vasárnapi lapok esetében volna tárgya az információcsere, hiszen az eljárásindító végzés 67. c) pontban hivatkozott fordulata alapján az bármely árus lapra és hirdetési árra kiterjed. Feltett kérdések egyértelműsége és az eljárás tárgyával való összhangja 70. Kérelmező a bírói gyakorlatra hivatkozva előadta továbbá, hogy a vizsgálat által feltett kérdések nem tartoznak az ügy tárgyába, és azzal nyilvánvalóan nem hozhatók összefüggésbe. Hivatkozik továbbá arra is, hogy a feltett kérdések nem voltak egyértelműek, azokat értelmeznie kellett, a vitatott kérdések nyelvtanilag szűken és tágan is értelmezhetők voltak. 71. Elöljáróban az eljáró versenytanács meg kívánja jegyezni, hogy a Ket ának (1) bekezdése a hatóság kötelezettségévé teszi, hogy az előtte fekvő ügy tényállását teljeskörűen feltárja. Amennyiben ezen kötelezettsége teljesítése körében a GVH úgy ítéli meg, hogy a Tpvt ának (2) bekezdésében biztosított bizonyítási eszközzel élve szükséges az ügyfél adatszolgáltatásra felhívása, akkor a bírói gyakorlat alapján is egyértelmű, hogy a jogalkotó szándéka az volt, hogy ezen kötelezettség alól az ügyfél csak kivételesen és szűk körben mentesülhessen (ld. pl. Fővárosi Törvényszék 3.Kpk /2011/7. számú végzés). A kérelmező által is helyesen hivatkozott bírói gyakorlat értelmében tehát az ügyfél csak abban 18.
19 a szűk és kivételes esetben mentesülhet a hatóság Ket ának (1) bekezdése szerinti tényállás-tisztázási kötelezettsége keretében kiadott, a Tpvt ának (2) bekezdése szerinti adatkérésből fakadó kötelezettsége alól, ha az adatszolgáltatási felhívás (i) érthetetlen, ellentmondó, önmagában teljesíthetetlen, illetve (ii) az ügy tárgyával összefüggést az ügy részleteit nem értékelve nyilvánvalóan nem mutat (Fővárosi Bíróság 3.Kpk /2009/2. sz. és 2.Kpk /2007/14. számú végzések). Ezen túlmenően az eljáró versenytanács utal a Fővárosi Törvényszék 3.Kpk /2011/7. számú végzésére, amely szerint: [ ] a kötelezett csakis abban az esetben mentheti ki magát a kötelezettség teljesítése alól, ha kétséget kizáróan bizonyítja, hogy az adatszolgáltatási felhívás értelmetlen, érthetetlen, ellentmondó, teljesíthetetlen, illetve az ügy tárgyával összefüggést nyilvánvalóan nem mutat. Nem elegendő e vonatkozásban önmagában az, hogy a kötelezett szerint érthetetlen, ellentmondó vagy teljesíthetetlen a felhívás, hiszen így - erre hivatkozva - bármikor bárki negligálhatná a szerinte nem megfelelő hatósági aktusokat, lefolytathatatlanná téve ezzel az egyébként szükséges bizonyítási eljárásokat. Szükséges tehát a felhívás jogszerű megtagadásához az ehhez szükséges tények, körülmények ok- és tényszerű bizonyítása. Kérelmező saját előadása és vélekedése nem tekinthető olyan bizonyítéknak, amely megalapozhatná a kimentést a GVHFI felhívásainak teljesítése alól. 72. Fentiek előrebocsátása után az eljáró versenytanács az alábbiakban megvizsgálta az első Végzésben 3 feltett kérdések egyértelműségét és eljárás tárgyával való összefüggését: Egyértelműség az első kérdés arra vonatkozott, hogy milyen információcsere zajlik a megyei napilapkiadók között az egyes megyei napilapok hirdetési ára, árus ára vagy egyéb terjesztési feltételei vonatkozásában, a második kérdés a megyei napilapkiadók közös hirdetésszervezési tevékenységére vonatkozó elvek és módszerek bemutatására vonatkozott, a harmadik kérdés az országos megjelenést kereső hirdetőkkel kapcsolatban a VR lapok és megyei napilapok kiadói közti ötoldalú tárgyalásokra kérdez rá, a negyedik kérdés arra vonatkozott, hogy a megyei napilapkiadók a VR-hez kapcsolódó Együttműködési Megállapodáson túlmenően összehangolták-e magatartásaikat a hirdetők felé történő együttes megjelenés érdekében. 73. Kérelmező jogorvoslati kérelmében csak állítja, hogy a fenti vitatott kérdések nyelvtanilag nem egyértelműek. Állítása alátámasztására, viszont már nem nyelvtani érveket hoz fel, hanem arra hivatkozik, hogy a feltett kérdések az eljárásindító végzés fényében értelmezve váltak többértelművé. Ez azonban arra vezethető vissza, hogy a kérelmező az eljárásindító végzést tévesen értelmezte (ld pont), majd ezt az egyébként nyelvtanilag teljesen egyértelmű kérdésekre vetítette. Ez a kérelmezői magatartás különösen is annak fényében érthetetlen, hogy fenti kérdések (ld pont) megyei napilapokra, illetve megyei napilapkiadók (vasárnapi lapokkal kapcsolatos együttműködésen túli) közös tevékenységére 3 A Vj/23-054/2011. számú adatkérő végzésben szereplő ötödik, hatodik, nyolcadik és kilencedik kérdésekre adott válaszait szűkítette le a kérelmező a vasárnapi lapokra. Ugyanezen kérdések az első Végzésben első, második, harmadik és negyedik kérdésként ismét szerepeltek. Az egységes megnevezés végett a vitatott kérdések számozására történő utalás az első Végzés számozásához igazodik, mert a Kérelmező is ezt a számozást használja. 19.
20 vonatkoznak, amelyek nyelvtani értelme alapján éppen a vasárnapi lapokat fedik le legkevésbé, hiszen azok nem jelennek meg napi szinten, azok lényegében hetilapok. Maga a kérelmező hivatkozza jogorvoslati kérelmében (6. oldal) az első Végzést, melyben a vizsgálók álláspontja szerint a második és harmadik kérdés kapcsán a hétfőtől szombatig megjelenő lapokra utalnak. Fentiek alapján teljesen érthetetlen és megalapozatlan kérelmező arra vonatkozó okfejtése, hogy a vitatott kérdések nyelvtanilag a vasárnapi lapokra vonatkoznának. Kérdések eljárás tárgyával való összefüggése 74. Az első kérdés a kérelmező szerint is információcserére vonatkozik, csak álláspontja szerint az eljárás nem terjed ki a vasárnapi lapokon túlra. Az eljáró versenytanács szerint azonban ez a következtetés a 68. pontban foglaltak alapján nem vezethető le az eljárásindító végzésből. A fent hivatkozott bírói gyakorlat alapján a kérelmezőnek részletekbe nem menve bizonyítania kellett volna, hogy a feltett első kérdés az eljárás tárgyával nyilvánvalóan nem mutat összefüggést. Ezzel szemben a kérelmező hosszadalmasan, különféle módszertanokat segítségül hívva értelmezgeti az eljárásindító végzést, amely már önmagában alátámasztja, hogy az összefüggés hiánya az első kérdés és az eljárás (indító végzés szerinti) tárgya között nyilvánvaló módon nem állapítható meg. 75. A második kérdés a hirdetésszervezésre, a harmadik pedig az országos hirdetőkkel kapcsolatos ötoldalú tárgyalásokra vonatkozik. Kérelmező vitatja, hogy ezek közvetlen vagy közvetett kapcsolatban lennének a piacfelosztással vagy a vasárnapi lapokkal kapcsolatos információcserével. Az eljáró versenytanács ez utóbbi körben ismételten utal arra, hogy a kérelmező tévesen szűkíti le az eljárás tárgyát az információcsere vonatkozásában a vasárnapi lapokra, és nem bizonyította, hogy a feltett második vagy harmadik kérdés nyilvánvalóan ne lenne összhangba hozható az eljárás tárgyával. Erre utal, hogy hosszas levezetéssel próbálja meg ezt az értelmezését alátámasztani, amely a bírói gyakorlatban megkívánt nyilvánvaló esetben teljesen felesleges volna ( nem részletekbe menve ). Azzal kapcsolatban pedig, hogy a feltett második és harmadik kérdés a piacfelosztással milyen kapcsolatban áll, kérelmező megint csak állította a közvetett és közvetlen kapcsolat hiányát, de a nyilvánvaló összefüggés hiányát semmivel sem bizonyította. A feltett második és harmadik kérdés kapcsán az eljáró versenytanács nem talált olyan körülményt, amely az eljárás tárgyával való összefüggés hiányát nyilvánvalóvá tette volna. Ebben a körben az eljáró versenytanács hivatkozik a Fővárosi Törvényszék 3.Kpk /2011/7. számú végzésére, amely szerint: Közömbös kérelmező azon hivatkozása, hogy szerinte a kifogásolt felhívások tartalma és célja nem áll összefüggésben az eljárás céljával és tartalmával, hiszen az ezek közötti közvetlen, vagy közvetett összefüggések hiányát kérelmező sem a kérelmében, sem a személyes meghallgatás során kétséget kizáróan nem bizonyította. 76. A negyedik kérdés kapcsán a kérelmező megint csak arra hivatkozik, hogy a vasárnapi lapokon kívüli körre terjedően az nem függ össze az eljárás tárgyával, amely fentiek alapján téves következtetés, és ezért nem is éri el a bírói gyakorlat alapján elvárt nyilvánvaló összefüggés hiányának szintjét. Azzal kapcsolatban, hogy a negyedik kérdés pedig jogsértés beismerésére kötelezte volna az eljárás vontat, az eljáró versenytanács utal a Tpvt ának (2) fordulatára, amely szerint az ügyfél jogsértést beismerő nyilatkozatot nem köteles tenni, azonban az egyéb, rá nézve terhelő bizonyíték rendelkezésre bocsátását nem tagadhatja meg. Minthogy az eljárási bírságot a vizsgáló nem azért rótta ki kérelmezőre, mert a jogsértés 20.