Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/resolucion-329-de-agosto-19-de-2008?documento=legcol&contexto=legcol_759920424d73f034e0430a010151f034&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-10-20 21:55:31
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Matched Legal Cases: ['artículo 47', 'artículo 47', 'artículo 49', 'artículo 23', 'artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 49', 'artículo 10', 'artículo 23', 'artículo 49', 'artículo 7', 'artículo 23', 'artículo 23', 'artículo 7', 'artículo 46', 'artículo 105', 'artículo 18']

﻿ RESOLUCIÓN 329 DE AGOSTO 19 DE 2008
RESOLUCIÓN 329 DE 19 DE AGOSTO DE 2008
CONTENIDO:MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. CONTINÚA CON LA INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA ABIERTA MEDIANTE RESOLUCIÓN 189 DE 2008, A LAS IMPORTACIONES DE TORNILLOS Y TUERCAS, ORIGINARIAS DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA.
“Por la cual se adopta la determinación preliminar en la investigación administrativa iniciada por la Resolución 189 del 11 de junio de 2008”.
Que mediante Resolución 189 del 11 de junio de 2008, publicada en el Diario Oficial 47.019 del 13 de junio de 2008, la Dirección de Comercio Exterior ordenó la apertura de la investigación por supuesto dumping en las importaciones de tornillos y tuercas, originarias de la República Popular China, clasificadas por las subpartidas arancelarias 7318.15.90.00 y 7318.16.00.00.
Que en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 47 del Decreto 991 de 1998, se envió copia de la Resolución 189 de 2008 y de los cuestionarios al Embajador de la República Popular China en Colombia, para su conocimiento y divulgación al Gobierno de dicho país, a los productores y exportadores extranjeros del producto objeto de investigación, así como también a importadores o comercializadores identificados en la base de datos DIAN, como principales compradores externos de los productos objeto de investigación.
Que de conformidad con el citado artículo 47, mediante aviso publicado en el Diario La República el 24 de junio de 2008, la Dirección de Comercio Exterior convocó a quienes acreditaran interés en la investigación para que expresaran sus opiniones debidamente sustentadas y aportaran los documentos y pruebas que consideraran pertinentes para los fines de la investigación.
Que la Dirección de Comercio Exterior, mediante Resolución 247 del 14 de julio de 2008, prorrogó el término de respuesta de cuestionarios a todas las partes interesadas, hasta el 4 de agosto del año en curso, en virtud de la solicitud justificada presentada por los importadores interesados en la investigación y con el fin de obtener mayor información pertinente para la misma.
Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 49 del Decreto 991 de 1998, dentro de un plazo de sesenta y cinco (65) días calendario, contados a partir del día siguiente a la fecha de publicación de la resolución de apertura de investigación por dumping, la Dirección de Comercio Exterior debe pronunciarse respecto de sus resultados preliminares, evaluados por la subdirección de prácticas comerciales y, si es del caso, puede ordenar el establecimiento de derechos provisionales. El plazo señalado puede ser prorrogado por circunstancias especiales de oficio o a petición de parte hasta por un (1) mes más.
Que el artículo 23 del Decreto 991 de 1998 establece que únicamente para impedir que se cause daño importante durante el plazo de la investigación, la Dirección de Comercio Exterior podrá aplicar mediante resolución motivada derechos provisionales, si después de dar a las partes interesadas oportunidad razonable de participar en la investigación, mediante el diligenciamiento de los cuestionarios que para el efecto envíe, se llega a la conclusión preliminar de que existe dumping en las importaciones objeto de investigación, y se ha determinado que causan daño a la rama de producción nacional y la autoridad competente juzga que tales medidas son necesarias para impedir que se cause daño durante la investigación.
Que los documentos y pruebas que se tuvieron en cuenta para la apertura de la investigación administrativa abierta por la Dirección de Comercio Exterior, tales como la solicitud presentada por las empresas Cato S.A. y Gutemberto S.A., la representatividad de los productores nacionales, la similitud entre el producto nacional y el importado, la información sobre dumping, daño importante y relación causal, con sus respectivos soportes probatorios, así como también la aportada por las partes interesadas y la acopiada de oficio por la subdirección de prácticas comerciales de la Dirección de Comercio Exterior reposan en el Expediente D-215-10-44.
Para el recibo de conformidad y apertura de la investigación, la subdirección de prácticas comerciales de la Dirección de Comercio Exterior evaluó la solicitud presentada por Gutemberto S.A. y Cato S.A., en nombre de la rama de producción nacional de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo 5º del Acuerdo Antidumping de la Organización Mundial de Comercio, OMC, y los artículos 39 y 42 del Decreto 991 de 1998, para determinar si las empresas peticionarias representan más del 50% de la rama de reproducción nacional.
Para demostrar la representatividad, las mencionadas empresas anexaron certificación de la cámara de fedemetal de la ANDI del 29 de agosto de 2007, en la cual consta que dichas empresas se dedican a la producción en Colombia de tornillos y tuercas y que de acuerdo con la información estadística que maneja dicha agremiación, representan conjuntamente el 67.53% de la producción nacional total de tornillos y el 59.77% de la producción nacional total de tuercas.
Complementariamente, anexaron cartas de apoyo a su solicitud, de las empresas: Impuche Ltda., e Industrias Metálicas Corsan S.A. Mediante comunicaciones del 7 de mayo del presente año, la subdirección de prácticas comerciales, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 44 y 45 del Decreto 991 de 1998, solicitó información a 27 empresas inscritas en el registro de producción nacional que administra el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, como productoras nacionales de los productos clasificados en las subpartidas arancelarias 7318.15.90.00 y 7318.16.00.00, para consultar el grado de apoyo u oposición a la solicitud.
De acuerdo con los apoyos incorporados en la petición más el adicional que se logró, la subdirección de prácticas comerciales de la Dirección de Comercio Exterior encontró que la solicitud cumplió con los requisitos establecidos en los artículos 39 y 42 del Decreto 991 de 1998 sobre la representatividad en concordancia con el párrafo 4 del artículo 5º del Acuerdo Antidumping de la Organización Mundial del Comercio, OMC.
1.2. Identificación del producto objeto de investigación
De acuerdo con la información suministrada por los peticionarios hasta la etapa preliminar de la investigación, los productos objeto de investigación y originarios de la República Popular China, corresponden a i) los tornillos de acero al carbón y acero aleado de un diámetro de 1/8 hasta 1 pulgada, o entre 3 milímetros (mm) y 25 mm y tornillos autorroscantes para lámina de hasta 4 pulgadas (100 mm); y ii) las tuercas al carbón desde ¼ de pulgada hasta 1 pulgada, o entre 6 mm y 20 mm y tuercas hexagonales, cuyo precio de importación FOB se ubica en un rango inferior a USD$ 2.00 por kilogramo, fuente base de datos de declaraciones de importación de la DIAN.
De acuerdo con lo anterior, los productos objeto de investigación se clasifican por las siguientes subpartidas del arancel de aduanas nacional:
arancelarias Descripción
7318.15.90.00 Los demás tornillos y pernos, incluso con sus tuercas y arandelas, que no correspondan a pernos de anclaje expandibles, para concreto.
7318.16.00.00 Tuercas
Para demostrar la similaridad entre los productos de fabricación nacional e importada, las empresas peticionarias anexaron algunas muestras físicas de los productos de fabricación nacional y de los importados, identificación del producto, nombre comercial, descripción detallada de sus características físicas y químicas, normas técnicas y de origen, usos, calidad, materias primas e insumos utilizados. Adicionalmente, presentan información acerca de los procesos productivos y características del mercado nacional de estos productos. Igualmente, concluyen que tanto el producto nacional como el importado son iguales, tanto en sus características físicas y químicas, como en sus procesos de producción.
Mediante Memorando SPC-277 del 29 de abril de 2008, la subdirección de prácticas comerciales solicitó al grupo de origen y producción nacional de este ministerio, concepto sobre la similaridad entre los productos de fabricación nacional y los importados. Con memorando del 12 de mayo del año en curso, el mencionado grupo emitió concepto informando que los productos nacionales e importados de origen chino, clasificados por las subpartidas arancelarias 7318.15.90.00 y 7318.16.00.00, son similares en lo relacionado con dimensiones (longitud x diámetro) y grado de dureza.
Contestaron cuestionarios las empresas importadoras o comercializadoras: Mundial de Tornillos S.A., Tornillos y Partes Plaza S.A., Torhefe S.A., Redica Ltda., Tornapar Ltda. Ferretería Barbosa & Cia. S. en C.S., Tornirap Ltda.; y la empresa exportadora Shanghai Prime Machinery Co. Ltd.
2. Evaluación técnica del mérito para la determinación preliminar de la investigación a las importaciones de tuercas
2.1. Evaluación preliminar del dumping
Los análisis preliminares de la investigación, se adelantaron en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 49 del Decreto 991 de 1998 y las disposiciones del Protocolo de Adhesión de la República Popular China a la OMC, el cual en el párrafo 15 establece que por un plazo de 15 años contados a partir del año 2001, para determinar la comparabilidad de los precios de conformidad con el artículo VI del GATT de 1994 y el acuerdo antidumping, el miembro de la OMC importador puede utilizar o bien los precios o los costos en China de la rama de producción objeto de la investigación, o una metodología que no se base en una comparación estricta con los precios internos o los costos en China. La metodología está ampliamente desarrollada en el informe técnico preliminar que reposa en el Expediente D-215-10-44.
Para la apertura de la investigación, y teniendo en cuenta que hasta la fecha el Gobierno de Colombia no ha otorgado el status de economía de mercado a China, la subdirección de prácticas comerciales aceptó los argumentos presentados por los peticionarios en el sentido de realizar la evaluación del margen de dumping con base en la metodología del artículo 10 del Decreto 991 de 1998.
Posterior a la apertura de la investigación, la subdirección de prácticas comerciales, con el fin de contar con información más actualizada para la etapa preliminar que permitiera realizar análisis más profundos sobre la práctica del dumping, solicitó a los peticionarios allegar datos sobre los precios de exportación de Taiwán, hasta el primer semestre de 2008. No obstante, para el momento de la determinación preliminar no se obtuvo nueva información relativa sobre los precios de exportación de tuercas de Taiwán.
Adicionalmente, en el momento de la determinación preliminar la subdirección de prácticas comerciales no recibió información conducente que demostrara que los productos objeto de investigación son vendidos en el curso de operaciones comerciales normales. Sobre el particular, es importante aclarar que desde el momento de la apertura de la investigación, la subdirección de prácticas comerciales indicó que aceptó la metodología propuesta por el peticionario, de calcular el valor normal a partir de los precios FOB de exportación hacia Colombia de las tuercas originarias de Taiwán, ya que dichos datos se constituían en la mejor información disponible en ese momento, en los términos que lo establece el anexo II del acuerdo antidumping, por lo cual podrían considerarse como un indicio de la práctica del dumping.
Así, en este momento la mejor información disponible con la cual cuenta la subdirección de prácticas comerciales para realizar el análisis de la práctica del dumping, es la aportada por el peticionario para la apertura de la investigación, por lo cual dichos datos serán considerados en la etapa preliminar.
2.1.2. Período de análisis
2.1.3. Determinación preliminar de valor normal
Según la información aportada por los peticionarios relativa al producto objeto de investigación, el universo de análisis serán las tuercas clasificadas por las subpartidas 7318.16.00.00, que se encuentren en un rango inferior a US$ 2000 por tonelada y US$ 2 por kilogramo.
Acotado este universo, la información relativa al valor normal que se encuentra disponible en este momento es la suministrada por los peticionarios, y corresponde a los precios FOB de exportación hacia Colombia de las tuercas originarias de Taiwán que aparecen relacionados en la base de datos de declaraciones de importación de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, clasificadas por la subpartida 7318.16.00.00. Esta información incluye precios unitarios a partir de mayo de 2007 hasta febrero de 2008, período necesario para evaluar si existen indicios de la práctica del dumping en las importaciones de tuercas originarias de la República Popular China.
Para el cálculo del valor normal, la subdirección de prácticas comerciales tomó el subconjunto de transacciones registradas en la base de datos de declaraciones de importación —fuente DIAN—, en volumen y en valor FOB en dólares, a partir de mayo de 2007 hasta febrero de 2008 (información disponible hasta este momento), y realizó un promedio ponderado con el fin de determinar el valor correspondiente para el período analizado.
2.1.4. Determinación preliminar del precio de exportación
De la misma manera, el precio de exportación de la República Popular China fue obtenido de la base de datos de declaraciones de importación —fuente DIAN—, correspondiente al valor FOB de las importaciones originarias de la República Popular China durante el período comprendido entre mayo de 2007 y febrero de 2008 (información disponible hasta este momento), y se obtuvo a partir de un promedio ponderado con el fin de determinar el valor correspondiente para dicho período.
La comparación entre el valor normal y el precio de exportación indica que los precios FOB de exportación de las importaciones originarias de la República Popular China, de tuercas clasificadas por las subpartida arancelaria 7318.16.00.00, se sitúan en US$ 0.78/kg y US$ 0.96/kg, respectivamente, mientras que el valor normal en términos FOB para los mismos productos varía entre US$ 0.81/kg y US$ 1.46/kg. La diferencia entre el valor normal y el precio de exportación, lleva a determinar un márgenes de dumping absoluto inicial de US$ 0.39/kg, equivalente a un margen relativo de 45.30%.
De acuerdo con lo anterior, se concluye que existen evidencias preliminares de la práctica de dumping de las importaciones tuercas originarias de la República Popular China, clasificadas por la subpartida arancelaria 7318.16.00.00.
2.2. Análisis preliminar de daño importante y relación causal
La evaluación preliminar del daño importante en el mercado de tuercas, se elaboró de acuerdo con lo establecido en los artículos 16, 20, 42 y 44 del Decreto 991 de 1998. Su desarrollo se encuentra ampliamente detallado en el informe técnico que reposa en el Expediente D-215-10-44.
Posterior a la apertura de la investigación, la subdirección de prácticas comerciales con el fin de contar con datos más actualizados para la etapa preliminar, sobre el daño importante en la rama de producción nacional, que permitan realizar análisis más profundos, con relación al mérito para la imposición o no de derechos antidumping al tenor de lo dispuesto en el artículo 23 del Decreto 991 de 1998, solicitó a la ANDI mayor información de carácter financiero y económico de Gutemberto S.A. y Cato S.A. de Colombia, correspondiente al primer semestre de 2008. No obstante, para el momento de la determinación preliminar la subdirección de prácticas comerciales no recibió la información requerida.
En estas circunstancias, la mejor información disponible para el análisis de daño importante, es la aportada por el peticionario para la apertura de la investigación, por lo cual dichos datos serán considerados en la etapa preliminar.
Por lo anterior y teniendo en cuenta que la determinación de la existencia de daño y relación causal, comprende el estudio del comportamiento de las importaciones en el mismo período de análisis, al no contar con información actualizada de daño para la etapa preliminar, la subdirección de prácticas comerciales realizará el estudio de las importaciones sobre el mismo período evaluado en la apertura.
2.2.2. Evolución del mercado colombiano de tuercas
Durante la mayor parte del periodo analizado, la tendencia de la demanda nacional de tuercas fue creciente, situación que se observa en la evaluación anual, al registrar para los períodos 2004-2005 y 2005-2006, un crecimiento de 13.52% y 14.31%, respectivamente.
En particular, la demanda nacional registró una expansión de 22,7% en el segundo semestre de 2006, con respecto del período inmediatamente anterior, hecho que situó al CNA en el nivel más alto de todo el periodo de análisis.
Volumen de importaciones: El comportamiento de las importaciones totales de tuercas durante el período comprendido entre el primer semestre de 2004 y primero de 2007 es creciente, con excepción de lo ocurrido en los primeros semestres de 2005, 2006 y 2007. En el segundo semestre de 2006 se observa el mayor volumen importado (1.715.989 Kg.) dado que las compras externas aumentaron 27,71%, esto es 372.296 kilos más que el semestre inmediatamente anterior.
A nivel anual se observa que durante el año 2005, el volumen total de importaciones creció 13,97% al pasar de 2.321.076 kilos en 2004 a 2.645.400 kilos en 2005, situación que continúa en mayor medida en 2006 al crecer 15,66% y ubicarse en 3.059.682 Kg., volumen más representativo de todo el período analizado.
Al realizar el análisis consecutivo del volumen de importaciones de tuercas originarias de la República Popular China, se observa que durante el período de análisis las importaciones investigadas crecen, con excepción de lo sucedido en el primer semestre de 2007. Es evidente el marcado crecimiento de las importaciones investigadas, particularmente en los segundos semestre de 2004 y 2006, cuando crecen 35,49% y 35,15% respectivamente, y alcanzan en el último semestre mencionado el volumen más elevado del período observado.
Los demás proveedores internacionales son: Alemania Federal, Argentina, Australia, Austria, Bélgica, Bielorusia, Brasil, Canadá, Chile, Corea del Sur, Dinamarca, España, Estados Unidos, Filipinas, Finlandia, Francia, Hong Kong, India, Indonesia, Italia, Japón, Malasia, México, Nueva Zelandia, Países Bajos de Holanda, Panamá, Perú, Reino Unido, República Checa, Rumania, Rusia, Singapur, Suecia, Suiza, Tailandia, Taiwán, Venezuela y Zona Franca Río Negro.
Precios FOB de las importaciones: El precio FOB de las importaciones totales de tuercas ha permanecido cercano a US$ 1,00/kilo y presenta la cotización más baja de todo el período de análisis en el segundo semestre de 2006 al ubicarse en US$ 0,75/kilo. Luego, en el primer semestre de 2007 (período del dumping), el precio FOB de las tuercas crece 21,51% comparado con el semestre anterior, situación que coincide con el menor volumen importado en este semestre.
A nivel individual, dentro del grupo de los demás proveedores internacionales se destaca Taiwán por ser el país que en promedio presenta la tercera cotización más alta, esto es US$ 1,13/kilo, durante todo el período de análisis.
El precio FOB de las importaciones de tuercas originarias de la República Popular China, siempre ha sido inferior al precio presentado por los demás países proveedores. Esta situación se evidencia sobre todo durante el primer semestre de 2004 y segundo de 2006 cuando se registran las cotizaciones más bajas del país investigado de todo el período analizado, US$ 0,71/kilo y US$ 0,72/kilo respectivamente. Es importante destacar que el precio FOB de Taiwán, proveedor más importante después de la República Popular China, con excepción del primer semestre de 2004, supera el US$ 1,00/kilo durante el período analizado.
Estos resultados muestran el desempeño negativo del volumen de producción de tuercas destinada al mercado interno en el primer semestre de 2007 con respecto al promedio de los semestres consecutivos anteriores y también en 2006 con respecto al promedio de 2004 y 2005. Del análisis anterior se concluye que existe preliminarmente evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.
Estos resultados muestran el desempeño negativo del volumen de ventas nacionales de tuercas en el primer semestre de 2007 con respecto al promedio de los semestres consecutivos anteriores y también en 2006 con respecto al promedio de 2004 y 2005. Del análisis anterior se concluye que existe preliminarmente evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.
Estos resultados muestran la creciente participación de las importaciones investigadas con relación al volumen de producción de tuercas destinada al mercado interno en el primer semestre de 2007 con respecto al promedio de los semestres consecutivos anteriores y también en 2006 con respecto al promedio de 2004 y 2005. Del análisis anterior se concluye que existe preliminarmente evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.
Estos resultados muestran la disminución del uso de la capacidad instalada durante los períodos analizados, y en especial en el primer semestre de 2007, con respecto al promedio de los semestres consecutivos anteriores y también en 2006 con respecto al promedio de 2004 y 2005. Del análisis anterior se concluye que existe preliminarmente evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.
Estos resultados muestran la baja de la productividad por trabajador durante los períodos analizados, y en especial en el primer semestre de 2007, con respecto al promedio de los semestres consecutivos anteriores y también en 2006 con respecto al promedio de 2004 y 2005. Del análisis anterior se concluye que existe preliminarmente evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.
El salario real mensual de 2006, se incrementó en 2.83% con respecto al promedio de 2004-2005. Las anteriores cifras muestran una reducción en el salario real mensual promedio por trabajador directo en el primer semestre de 2007, con respecto al promedio de los semestres consecutivos anteriores, aunque se observó un crecimiento en 2006 con respecto al promedio de 2004 y 2005. Del análisis anterior se concluye que existe preliminarmente evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.
Estos resultados muestran el desempeño negativo de los precios reales durante el período analizado, y en especial en el período de análisis del dumping. De hecho, la caída en los precios reales contrasta con el comportamiento de la inflación que fue del 5.5% en 2004, 4.85% en 2005 y 4.48% en 2006. Estos datos indican que los precios reales implícitos, no solo no crecieron sino que su descenso fue superior al nivel de la inflación. Del análisis anterior se concluye que existe preliminarmente evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.
Las anteriores cifras muestran una reducción en el nivel de participación del mercado de tuercas durante los períodos analizados, y en especial en el período de análisis del dumping. En el primer semestre de 2007, con respecto al promedio de los semestres consecutivos de 2004 a 2006, se observó un descenso en dicha participación y lo mismo ocurrió en 2006 con respecto al promedio de 2004 y 2005. Del análisis anterior, se concluye que existe preliminarmente evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.
Con respecto al comportamiento de las importaciones investigadas, el consumo nacional aparente en el promedio del período comprendido entre el primer semestre de 2004 y el segundo de 2006, fue inferior al registrado en el primero de 2007, lo cual indica crecimiento en la participación de las importaciones investigadas de 8.16 puntos porcentuales.
Las anteriores cifras muestran un crecimiento constante en el nivel de participación de las importaciones investigadas durante el período analizado, y en especial en el período de análisis del dumping. En el primer semestre de 2007, con respecto al promedio de los semestres consecutivos de 2004 a 2006, se observó un crecimiento en dicha participación y también en 2006 con respecto al promedio de 2004 y 2005. Del análisis anterior se concluye que existe preliminarmente evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.
Teniendo en cuenta la evaluación anterior, se encontraron preliminarmente evidencias de daño importante en el comportamiento de esta variable.
De acuerdo con los análisis anteriores se encontraron preliminarmente evidencias de daño en los ingresos por ventas y en los niveles de utilidad bruta y operacional.
En conclusión, al comparar el comportamiento de las variables económicas relacionadas en el numeral 2.2.1 del presente documento a nivel anual y semestral, correspondiente a la línea de producción “tuercas”, se encontraron preliminarmente evidencias de daño importante en los siguientes indicadores: volumen de producción, volumen de producción destinada al mercado interno, volumen de ventas nacionales, participación de las importaciones investigadas con respecto al volumen de producción, participación de las importaciones investigadas con respecto al volumen de producción destinada al mercado interno, uso de la capacidad instalada total y con respecto al mercado interno, productividad total y la destinada al mercado interno, salarios reales, empleo directo, precio real implícito, participación de las ventas nacionales de la rama de producción nacional con respecto al consumo nacional aparente y participación de las importaciones investigadas con respecto al consumo nacional aparente, márgenes de utilidad bruta y operacional, ingresos por ventas y en los niveles de utilidad bruta y operacional.
En el análisis realizado para la determinación preliminar de la práctica del dumping, se encontraron evidencias de la práctica del dumping en las importaciones de tuercas de la República Popular China clasificadas por la subpartida 7318.16.00.00, en un monto de 45.30%.
El volumen de importaciones originarias de la República Popular China ha aumentado de manera progresiva en el mercado colombiano, desde el primer semestre de 2004 hasta el segundo de 2006, al pasar de 528.000 kilos a 1.534.000 y registrar 1.248.000 kilos en el primero de 2007, mientras que la participación de los demás países disminuyó notablemente en los mismos períodos al pasar de 519.000 kilos a 182.000 en el segundo semestre de 2006 y repuntar hasta 426.000 en el primero de 2007.
Se observó que la demanda de tuercas en Colombia, en todos los períodos analizados, fue cubierta mayoritariamente por importaciones tanto de la República Popular China como de los demás países, y que la participación de las ventas colombianas en el CNA, entre el primer semestre de 2004 y el segundo de 2006, osciló entre el 10.28% y el 7.34%, mientras que las importaciones de la República Popular China representaron el 45.24% y 82.83% en los mismos períodos y las de los demás países fueron de 44.48% y 9.83% respectivamente.
En el primer semestre de 2007 la participación de mercado de las importaciones de la República Popular China fue de 72.36%, las de los demás países 24.74% y la de los productores nacionales de 2.90%.
Se observó además que las importaciones originarias de la República Popular China presentaron un marcado crecimiento, particularmente en el segundo semestre de 2004 (35,49%) y segundo semestre de 2006 (35,15%), al alcanzar en este último semestre el volumen más elevado del período observado, 1.533.951 kilos de tuercas. De hecho, la participación de las importaciones investigadas en el mercado de los importados llegó al 89,39% del total del mercado, situación que se extiende en menor medida en el primer semestre de 2007 (74,53%).
En particular, en el primer semestre de 2007 se observó recomposición de la demanda nacional de tuercas al ocurrir una reducción del CNA en 127.000 kilos, ocasionada por la caída en las importaciones de la República Popular China en 286.000 kilos, decrecimiento notable de las ventas locales y un importante crecimiento de las importaciones de los demás países en 245.000 kilos.
A partir del análisis realizado, fue posible establecer una relación causal entre el daño importante en la rama de la producción nacional y su relación con las importaciones originarias de la República Popular China.
3. Evaluación técnica del mérito para la determinación preliminar de la investigación a las importaciones de tornillos
3.1. Evaluación preliminar de dumping
3.1.1. Determinación del dumping para economías de no mercado
Los análisis preliminares de la investigación se adelantaron en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 49 del Decreto 991 de 1998 y las disposiciones del Protocolo de Adhesión de la República Popular China a la OMC, el cual en el párrafo 15 establece que por un plazo de 15 años contados a partir del año 2001, para determinar la comparabilidad de los precios de conformidad con el artículo VI del GATT de 1994 y el acuerdo antidumping, el miembro de la OMC importador puede utilizar o bien los precios o los costos en China de la rama de producción objeto de la investigación, o una metodología que no se base en una comparación estricta con los precios internos o los costos en China. La metodología está ampliamente desarrollada en el informe técnico preliminar que reposa en el Expediente D-215-10-44.
Posterior a la apertura, la subdirección de prácticas comerciales, con el fin de contar con información más actualizada para la etapa preliminar que permitiera realizar análisis más profundos sobre la práctica del dumping, solicitó a los peticionarios allegar datos sobre los precios de exportación de Taiwán, hasta el primer semestre de 2008. No obstante, para el momento de la determinación preliminar no se obtuvo nueva información relativa sobre los precios de exportación de tuercas de Taiwán.
3.1.2. Período de análisis
3.1.3. Determinación preliminar de valor normal
Según la información aportada por los peticionarios relativa al producto objeto de investigación, el universo de análisis serán los tornillos clasificados por la subpartida 7318.15.90.00, y que se encuentren en un rango inferior a US$ 2000 por tonelada y US$ 2 por kilogramo, respectivamente.
Acotado este universo, la información relativa al valor normal que se encuentra disponible en este momento es la suministrada por los peticionarios y corresponde a los precios FOB de exportación hacia Colombia de los tornillos originarios de Taiwán que aparecen relacionados en la base de declaración de importaciones de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, clasificados por la subpartida 7318.15.90.00. Esta información incluye precios unitarios a partir de mayo de 2007 hasta febrero de 2008, período necesario para evaluar si existen indicios de la práctica del dumping en las importaciones de tornillos originarias de la República Popular China.
3.1.4. Determinación preliminar del precio de exportación
3.1.5. Margen de dumping en las importaciones originarias de la República Popular China
La comparación entre el valor normal y el precio de exportación indica que los precios FOB de exportación de las importaciones originarias de la República Popular China, de tornillos clasificados por las subpartida arancelaria 7318.15.90.00 se sitúan en US$ 0.87/Kg. y US$ 1.15/Kg., respectivamente, mientras que el valor normal en términos FOB para los mismos productos varía entre US$ 1,85/Kg. y US$ 1.18/Kg. La diferencia entre el valor normal y el precio de exportación, lleva a determinar un margen de dumping absoluto inicial de US$ 0.51/Kg., equivalente a un margen relativo de 52.42%.
3.2. Análisis preliminar de daño importante y relación causal
3.2.1. Metodología análisis de daño importante y relación causal
La evaluación preliminar del daño importante en el mercado de tornillos se elaboró de acuerdo con lo establecido en los artículos 16, 20, 42 y 44 del Decreto 991 de 1998. Su desarrollo se encuentra ampliamente detallado en el informe técnico que reposa en el Expediente D-215-10-44.
Posterior a la apertura de la investigación, la subdirección de prácticas comerciales, con el fin de contar con datos más amplios y actualizados sobre el daño importante en la rama de producción nacional, solicitó a la ANDI mayor información de carácter financiero y económico de Gutemberto y Cato S.A. de Colombia, correspondiente a los años 2005, 2006, 2007 y 2008. No obstante, para el momento de la determinación preliminar la Subdirección de Prácticas Comerciales no recibió la información requerida.
3.2.2. Evolución del mercado colombiano de tornillos
Los demás países proveedores del producto objeto de investigación han cedido ligeramente su participación dentro de la demanda nacional, la cual pasó de 17% en el primer semestre de 2004 a 12% en enero - junio de 2007.
En contraste con la tendencia mostrada por los productos originarios de la República Popular China, el productor nacional ha cedido paulatinamente su participación en el mercado nacional. En efecto, la participación registrada por las ventas totales se redujo durante el primer semestre de 2004 y el primero de 2006. Dicha situación se agudizó en el segundo semestre de 2006 y primero de 2007, cuando registraron su nivel de participación más bajo en el CNA.
En conclusión, buena parte del crecimiento sostenido del CNA en los últimos años, es explicado por el aumento continuo de las importaciones. Sin embargo, es la República Popular China el principal proveedor internacional, mientras que el productor nacional y los demás proveedores ceden su participación dentro del mercado, particularmente, durante el segundo semestre de 2006 y el primer de 2007, teniendo en cuenta que este último semestre hace parte del período de análisis del dumping.
Volumen de importaciones: El comportamiento consecutivo de las importaciones totales de tornillos es creciente durante el período de análisis. Unicamente durante el primer semestre de 2006 y primero de 2007 (período de la práctica del dumping) cayeron 12,32 % y 21,46% respectivamente, al pasar de 2.337.362 kilos en el segundo semestre de 2005 a 2.049.305 kilos en el primer semestre de 2006, y de 4.163.471 kilos en el segundo semestre de 2006 a 3.270.002 kilos en el primer semestre de 2007.
La República Popular China se ha consolidado como el principal proveedor de tornillos, ya que el volumen de importaciones originarias de este país, durante el período de análisis, registra incrementos a partir del segundo semestre de 2004. En particular el segundo semestre de 2006, registra el mayor movimiento del período de análisis crece 141,45% al compararlo con el semestre inmediatamente anterior. De hecho, el volumen de este semestre constituye el nivel más representativo de todo el período.
Si se compara el volumen promedio del primer semestre de 2007 (período del dumping), con el promedio del volumen que corresponde al período comprendido entre el primer semestre de 2004 y el segundo de 2006, se encuentra una variación absoluta de 1.324.972 kilos, correspondiente a una variación relativa del 109,09%. De otro lado, Taiwán dentro de los demás países (Alemania, Argentina, Australia, Austria, Bélgica, Bielorusia, Brasil, Canadá, Chile, Corea del Sur, Dinamarca, Ecuador, España, Estados Unidos, Filipinas, Finlandia, Francia, Guyana, Hong Kong, India, Indonesia, Irlanda, Israel, Italia, Japón, Malasia, México, Otros países, Panamá, Perú, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumania, Rusia, Suecia, Suiza, Tailandia, Vietnam, Zona Franca Río Negro y Zona franca de Santa Marta), es el más representativo del total con un crecimiento del 137% en el segundo semestre de 2005.
Precio FOB de las importaciones: El precio FOB de las importaciones totales de tornillos, a partir del segundo semestre de 2004, desciende de manera continua y presenta su cotización más baja en el segundo semestre de 2006 con US$ 0,92/ kilo. Al comparar el precio FOB del primer semestre de 2007 (período del dumping), con el precio FOB promedio correspondiente al período comprendido entre el primer semestre de 2004 y el segundo de 2006, se observa una variación absoluta de (-0,13).
El precio FOB de las importaciones originarias de la República Popular China durante todo el período de análisis, es inferior al presentado por los demás países proveedores. Este resulta 24% inferior al precio FOB de los demás países, con un valor cercano a US$ 1,00/kilo. Taiwán, proveedor que le sigue en importancia a la República Popular China, registra un precio FOB promedio equivalente a US$ 1,32/kilo durante el período analizado.
A nivel anual, se encontró que el volumen de producción de tornillos orientada al mercado interno en 2006, con respecto al promedio de los años 2004 y 2005, se redujo en 18.80%.
Estos resultados muestran el desempeño negativo del volumen de producción de tornillos destinada al mercado interno durante los períodos analizados, y en especial en el período de análisis del dumping, por lo cual se concluye que existe preliminarmente evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.
Estos resultados muestran el desempeño negativo del volumen de ventas nacionales de tornillos durante los períodos analizados, y en especial en el período de análisis del dumping, por lo cual se concluye que existe evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.
Estos resultados muestran la creciente participación de las importaciones investigadas con relación al volumen de producción de tornillos destinada al mercado interno durante los períodos analizados, y en especial en el período de análisis del dumping, por lo cual se concluye que existe evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.
Estos resultados muestran la disminución del uso de la capacidad instalada durante los períodos analizados, y en especial en el período de análisis del dumping. Del análisis anterior se concluye que existe evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.
Estos resultados muestran la baja de la productividad por trabajador durante los períodos analizados, y en especial en el período de análisis del dumping. Del análisis anterior se concluye que existe evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.
El salario real mensual para el 2006 se incrementó en 4.02%, con respecto al promedio de los años 2004 -2005.
Las anteriores cifras muestran una reducción en el salario real mensual promedio por trabajador directo durante los períodos analizados, y en especial en el período de análisis del dumping. Del análisis anterior se concluye que existe evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.
Estos resultados muestran el desempeño negativo de los precios reales durante el período analizado, y en especial en el período de análisis del dumping. Del análisis anterior se concluye que existe evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.
Las anteriores cifras muestran una reducción en el nivel de participación del mercado de tornillos durante los períodos analizados, y en especial en el período de análisis del dumping. Del análisis anterior se concluye que existe evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.
Las anteriores cifras muestran un crecimiento constante en el nivel de participación de las importaciones investigadas durante los períodos analizados, y en especial en el período de análisis del dumping. Del análisis anterior se concluye que existe evidencia de daño importante en el comportamiento de esta variable.
De acuerdo con los análisis anteriores se encontraron evidencias de daño en los ingresos por ventas netas y en los niveles de utilidad bruta y operacional.
Al comparar el comportamiento de las variables económicas relacionadas en el numeral 3.2 del presente documento a nivel anual y semestral, correspondiente a la línea de producción de tornillos, se encontraron preliminarmente evidencias de daño importante en los siguientes indicadores: volumen de producción total, volumen de producción destinada al mercado interno, volumen de ventas nacionales, participación de las importaciones investigadas con respecto al volumen de producción, participación de las importaciones investigadas con respecto al volumen de producción destinada al mercado interno, uso de la capacidad instalada total y con respecto al mercado interno, productividad total y la destinada al mercado interno, salarios reales, precio real implícito, participación de las ventas nacionales de la rama de producción nacional con respecto al consumo nacional aparente, participación de las importaciones investigadas con respecto al consumo nacional aparente, márgenes de utilidad bruta y operacional, ingresos por ventas netas y en los niveles de utilidad bruta y operacional.
En el análisis realizado para la determinación preliminar de la práctica del dumping se encontraron evidencias de la práctica del dumping en las importaciones de tornillos de la República Popular China clasificadas por la subpartida 7318.15.90.00, en un monto de 55,42%.
El volumen de importaciones originarias de la República Popular China ha aumentado de manera significativa en el mercado colombiano, desde el primer semestre de 2004 hasta el primero de 2006, al pasar de 136.000 kilos a 1.313.000. En el segundo semestre de 2006 se incrementaron mucho más al registrar 3.170.000 kilos, aunque en el primero de 2007 dichas importaciones se redujeron a 2.539.000 kilos.
De hecho los análisis indican que buena parte del crecimiento sostenido de este mercado, es explicado por el aumento continuo de las importaciones originarias de la República Popular China, mientras que el productor nacional y los demás proveedores ceden su participación dentro del mercado, particularmente, durante el segundo semestre de 2006 y el primero de 2007.
4. Evaluación del mérito para la imposición de derechos provisionales
A partir de la información aportada por cámara fedemetal de la ANDI y las empresas Gutemberto S.A. y Cato S.A., la subdirección de prácticas comerciales encontró preliminarmente evidencias de la práctica de dumping en las importaciones originarias de la República Popular China de tuercas y de tornillos, daño importante en algunos de los indicadores económicos y financieros de la rama de producción nacional representativa y relación causal entre el comportamiento de las importaciones investigadas a precios de dumping y el daño importante que registra la rama de la producción nacional, que justifican continuar con la investigación.
El artículo 7º del Acuerdo Antidumping y el artículo 23 del Decreto 991 de 1998, establecen que solo se podrá aplicar derechos provisionales, si después de dar a las partes interesadas oportunidad razonable de participar en la investigación, se llega a la conclusión preliminar de que existe dumping en las importaciones objeto de investigación, se ha determinado que causan daño a la rama de producción nacional y la autoridad competente juzga que tales medidas son necesarias para impedir que se cause daño durante la investigación.
Sin embargo, dado que no fue posible en la etapa preliminar obtener información adicional a la recibida para la apertura de la investigación, sobre las cifras contables y económicas de los productores nacionales correspondientes al primer semestre de 2008 que permitan profundizar en los análisis del daño importante en la rama de producción y la relación causal, la subdirección de prácticas comerciales considera que no existen suficientes elementos de juicio, conforme lo disponen el artículo 23 del Decreto 991 de 1998 y el artículo 7º del Acuerdo Antidumping, que permitan determinar el mérito de la imposición de derechos antidumping provisionales.
De acuerdo con el análisis realizado en la etapa preliminar, si bien encontró evidencias de la práctica del dumping en las importaciones de origen chino de tuercas y tornillos clasificados en las subpartidas arancelarias 7318.16.00.00 y 7318.15.90.00, daño importante y relación causal entre los dos anteriores elementos, la subdirección de prácticas comerciales considera que se requiere acopiar mayor información y consultar otras fuentes que permitan actualizar y profundizar los análisis sobre las condiciones de la rama de la industria nacional para determinar con pruebas suficientes la imposición o no de derechos antidumping definitivos.
En consecuencia, con el fin de obtener mayores elementos de juicio y dar oportunidades adecuadas a todas las partes interesadas de suministrar información y hacer observaciones, es necesario continuar con la investigación administrativa abierta mediante Resolución 189 de 2008 contra las importaciones de tuercas y tornillos clasificados en las subpartidas arancelarias 7318.16.00.00 y 7318.15.90.00 respectivamente, originarias de la República Popular China, sin imposición de derechos provisionales.
En virtud de lo anterior y conforme lo dispone el artículo 46 y el numeral 3º del artículo 105 del Decreto 991 de 1998 y el numeral 5º del artículo 18 del Decreto-Ley 210 de 2003, corresponde a la Dirección de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, adoptar la determinación preliminar de las investigaciones por dumping,
ART. 1º—Continuar con la investigación administrativa abierta mediante Resolución 189 del 11 de junio de 2008, a las importaciones de tuercas y tornillos clasificados en las subpartidas arancelarias 7318.16.00.00 y 7318.15.90.00 respectivamente, originarias de la República Popular China, sin imposición de derechos provisionales, de acuerdo con lo expuesto en la parte motiva de la presente resolución.