Source: http://data.riksdagen.se/dokument/GV0388
Timestamp: 2020-07-06 13:32:28+00:00
Document Index: 30397133

Matched Legal Cases: ['§ 2', '§ 9', '§ 2', '§ 9', '§ 9', '§ 9', '§ 9', '§ 9', '§ 2']

Förändringar i kostnadsutjämningen för LSS- Prop.
verksamhet 2007/08:88
Regeringen föreslår i propositionen vissa ändringar i kostnads-
utjämningssystemet för insatser enligt lagen (1993:387) om stöd och
service till vissa funktionshindrade (LSS). För personer som har både
insatsen boende och insatsen personlig assistans föreslås att endast
insatsen boende ska ingå i beräkningen av standardkostnaden. Insatsen
särskilt anpassad bostad föreslås utgå ur beräkningen. Vidare föreslås att
bestämmelserna om utjämning för LSS-kostnader samlas i en enda lag,
lagen om utjämning av kostnader för stöd och service för vissa
Regeringen gör också bedömningen att kostnadsfördelningen mellan
olika LSS-insatser bör uppdateras och att vissa insatsers hantering i
utjämningen bör omdefinieras. Antalet personer med beslut enligt lagen
(1993:389) om assistansersättning bör ingå i beräkningarna.
Koncentrationsindex bör tas bort från standardkostnadsberäkningen,
vilket samtidigt innebär en förenkling av utjämningssystemet.
Regeringen föreslår att kommuner som till följd av förslaget får ett
försämrat utfall överstigande 200 kronor per invånare har rätt till ett
tillfälligt införandebidrag under 2009 motsvarande det belopp som
överstiger 200 kronor per invånare.
funktionshindrade föreslås träda i kraft den 1 januari 2009 då följande
lagar föreslås upphävas, nämligen lagen (2003:886) om utjämningsavgift
för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service
till vissa funktionshindrade och lagen (2003:887) om utjämningsbidrag
till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service
till vissa funktionshindrade. 1
Innehållsförteckning Prop. 2007/08:88
2.1 Förslag till lag om utjämning av kostnader för stöd och
service till vissa funktionshindrade.................................... 4
2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan
menighets utdebitering av skatt, m.m................................. 6
4 Bakgrund ........................................................................................ 10
4.1 Lagen om stöd och service till vissa
funktionshindrade (LSS) .................................................. 10
4.2 Lagen om assistansersättning (LASS)............................. 11
4.3Beräkning av kostnadsutjämningsbidrag
respektive avgift.............................................................. 12
4.3.1 Tidigare länsvisa kostnadsutjämningssystem..12
4.3.2 Nuvarande system för kostnadsutjämning ...... 12
5 Överväganden och förslag om kostnadsutjämningen för LSS........ 13
5.1Utgångspunkter för kostnadsutjämningen
och behovet av förändringar............................................. 13
5.2 Ändringar i nuvarande system ......................................... 16
5.2.1 Bestämmelser om utjämning för
LSS - kostnader samlas i en lag ....................... 16
5.2.2 Beräkning av standardkostnad
avseende boende .............................................. 16
5.2.3 Uppdatering och justering av underlaget
för beräkningarna ............................................ 17
6 Införandebidrag .............................................................................. 20
7 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser.................................... 21
8 Uppföljning och ...........................................................utvärdering 21
9 Ekonomiska konsekvenser.............................................................. 22
10 Författningskommentar................................................................... 22
10.1 Förslaget till lag om utjämning av kostnader för
stöd och ....................service till vissa funktionshindrade 22
10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1965:269) med
särskilda bestämmelser om kommuns och annan
menighets utdebitering av skatt, m.m............................... 23
Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Utjämning av
kommunernas LSS-kostnader (SOU 2007:62) ..................... 24
kostnader (SOU 2007:62)..................................................... 29
Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser ......................................... 34
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 mars 2008......... 35
1 Förslag till riksdagsbeslut Prop. 2007/08:88
1.lag om utjämning av kostnader för stöd och service till vissa funktionshindrade,
2.lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.
2 Lagtext Prop. 2007/08:88
2.1Förslag till lag om utjämning av kostnader för stöd och service till vissa funktionshindrade
1 § Denna lag innehåller bestämmelser om utjämningsbidrag och utjämningsavgift för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade och lagen (1993:389) om assistansersättning.
1.insatser enligt 9 § 2–8 och 10 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade,
2.bostad med särskild service för vuxna, och
3.den ersättning varje kommun betalar till Försäkringskassan enligt 20 § lagen (1993:389) om assistansersättning.
Med standardkostnad avses en för varje kommun beräknad teoretisk kostnad för de insatser och den ersättning som anges i första stycket.
Hur bidrag och avgift fastställs m.m. Prop. 2007/08:88
7 § Skatteverkets beslut enligt denna lag får överklagas hos regeringen. Vid prövningen av ett beslut enligt 5 § tredje stycket får sådana fel och
brister i underlaget för beslutet som har påtalats först efter den tidpunkt som anges i 5 § andra stycket, beaktas endast om det finns synnerliga skäl.
2.Genom lagen upphävs
a)lagen (2003:886) om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, och
b)lagen (2003:887) om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.
3. De upphävda lagarna gäller fortfarande i fråga om bidrag och avgifter för år 2008 och tidigare år.
4. En kommun vars bidrag minskar eller avgift ökar med mer än 200 kronor per invånare år 2008 enligt de lagar som upphävs genom denna lag jämfört med en kommuns bidrag respektive avgift enligt 2–4 §§ om dessa bestämmelser skulle ha gällt för år 2008, har rätt till ett tillfälligt införandebidrag under år 2009 motsvarande det belopp som överstiger 200 kronor per invånare.
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1965:269) med Prop. 2007/08:88 särskilda bestämmelser om kommuns och annan
menighets utdebitering av skatt, m.m.
Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.TPF1FPT ska ha följande lydelse.
kommunalskattemedel och fastig- kommunalskattemedel och fastig-
hetsavgiftsmedel till kommunerna hetsavgiftsmedel till kommunerna
ska avräkning och tillägg för ska avräkning och tillägg för
bidrag göras en enligt 19 § lagen bidrag göras enligt 19 § lagen
1TP PT Lagen omtryckt 1973:437. Senaste lydelse av lagens rubrik 1977:191. 2TP PT Senaste lydelse 2007:1414.
(2004:773) om kommunal- (2004:773) om kommunal-
ekonomisk utjämning. Vidare ska ekonomisk utjämning och 6 §
avräkning göras enligt 6 § lagen lagen (2008:000) om utjämning av
(2003:886) om utjämningsavgift kostnader för stöd och service till
för kommuner för kostnader enligt vissa funktionshindrade. Vidare
lagen (1993:387) om stöd och ska avräkning göras enligt
service till vissa funktionshindrade 16 kap. 8 § skattebetalningslagen
och 16 kap. 8 § skattebetalnings- (1997:483). Det belopp som
lagen (1997:483) samt tillägg framkommer ska betalas ut med en
göras för bidrag enligt 6 § lagen tolftedel per månad den tredje
(2003:887) om utjämningsbidrag vardagen räknat från den 17 i
till kommuner för kostnader enligt månaden, varvid dag som enligt
lagen (1993:387) om stöd och 2 § lagen (1930:173) om
service till vissa funktions- beräkning av lagstadgad tid
hindrade. Det belopp som jämställs med allmän helgdag inte
framkommer ska betalas ut med en ska medräknas. Är kommunens
tolftedel per månad den tredje fordran inte uträknad vid
vardagen räknat från den 17 i utbetalningstillfällena i månaderna
månaden, varvid dag som enligt januari och februari, ska utbetal-
2 § lagen (1930:173) om ningarna dessa månader grundas
beräkning av lagstadgad tid på samma belopp som utbetal-
jämställs med allmän helgdag inte ningen i december månad det
ska medräknas. Är kommunens föregående året. När särskilda skäl
fordran inte uträknad vid föranleder det får Skatteverket
utbetalningstillfällena i månaderna dock förordna att utbetalningen
januari och februari, ska utbetal- ska grundas på ett annat belopp.
ningarna dessa månader grundas Om något av de belopp som
på samma belopp som utbetal- utbetalningen i månaderna januari,
ningen i december månad det februari och mars grundats på inte
föregående året. När särskilda skäl motsvarar en tolftedel av
föranleder det får Skatteverket kommunens fordran, ska den
dock förordna att utbetalningen jämkning som föranleds av detta
ska grundas på ett annat belopp. ske i fråga om utbetalningen i april
Om något av de belopp som eller, om det är fråga om ett större
utbetalningen i månaderna januari, belopp, fördelas på utbetal-
februari och mars grundats på inte ningarna i april, maj och juni
motsvarar en tolftedel av månader.
kommunens fordran, ska den
jämkning som föranleds av detta
ske i fråga om utbetalningen i april
eller, om det är fråga om ett större
belopp, fördelas på utbetalning-
arna i april, maj och juni månader.
En slutavräkning av kommunalskattemedlen ska ske när den årliga taxeringen under året efter beskattningsåret har avslutats. Därvid ska en kommun som inte ingår i ett landsting behandlas som om den även utgjorde ett landsting. Produkten av skatteunderlaget enligt den taxeringen och den skattesats som har beslutats för beskattningsåret utgör de slutliga kommunalskattemedlen. Om summan av dessa överstiger summan av de preliminära kommunalskattemedlen enligt andra stycket ska skillnaden betalas ut till kommunerna med ett enhetligt
Prop. 2007/08:88
belopp per invånare den 1 november året före beskattningsåret. I motsatt Prop. 2007/08:88 fall ska skillnaden återbetalas av kommunerna med ett enhetligt belopp
per invånare den 1 november året före beskattningsåret. Utbetalning eller återbetalning ska göras i januari andra året efter beskattningsåret.
En slutavräkning av kommunens begravningsavgiftsmedel ska ske när den årliga taxeringen under året efter beskattningsåret har avslutats. Produkten av skatteunderlaget enligt den taxeringen och den avgiftssats för begravningsavgiften som har beslutats för beskattningsåret utgör de slutliga begravningsavgiftsmedlen. Om dessa överstiger de preliminära begravningsavgiftsmedlen enligt andra stycket ska skillnaden betalas ut till kommunen. I motsatt fall ska skillnaden återbetalas av kommunen. Utbetalning eller återbetalning ska göras i januari andra året efter beskattningsåret.
3 Ärendet och dess beredning Prop. 2007/08:88
Regeringen tillkallade i januari 2006 en särskild utredare med uppgift att följa upp och se över det nationella kostnadsutjämningssystemet för verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS), (dir. 2006:15).
Utredningen hade i uppdrag att bedöma om målet med systemet uppnåtts, dvs. att ge alla kommuner likvärdiga ekonomiska förutsättningar att bedriva verksamhet enligt LSS. Utredningen skulle också undersöka hur tidseftersläpningen, kommunernas påverkan på beräkningsunderlaget och kvaliteten i uppgiftslämnandet inverkar på resultatet. Slutligen skulle utredningen även undersöka möjligheter till förenklingar av systemet som samtidigt innebär att påverkbarheten minskar.
Utredningen överlämnade i september 2007 betänkandet Utjämning av kommunernas LSS-kostnader – översyn och förslag (SOU 2007:62). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Utredningens lagförslag finns i bilaga 2.
Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissutfallet samt remissyttrandena finns tillgängliga i Finansdepartementet (dnr Fi2007/7472).
Lagförslagen i propositionen tillhör det område som normalt bör granskas av Lagrådet. Regeringen har emellertid inte inhämtat Lagrådets yttrande över lagförslagen eftersom dessa kan anses vara av sådan enkel beskaffenhet att Lagrådets yttrande skulle sakna betydelse. Härvid har följande beaktats.
Förslaget till lag om utjämning av kostnader för stöd och service för vissa funktionshindrade utgör endast en sammanslagning av lagen (2003:886) om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade samt lagen (2003:887) om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Dessa lagar har varit föremål för Lagrådets granskning.
Det föreslås endast mindre ändringar i de bestämmelser som överförs till den föreslagna lagen: I 2 § av förslaget har hänvisningen till 9 § 9 LSS som innefattar såväl bostad med särskild service för vuxna som särskilt anpassad bostad ersatts med uttrycket bostad med särskild service för vuxna (se avsnitt 5.2.2). Vidare har i 2 § förslaget införts ett nytt andra stycke jämfört med de nuvarande bestämmelserna (se avsnitt 5.2.2). Övergångsbestämmelserna har utformats efter förebild i lagen (2004:773) om kommunalekonomisk utjämning som varit föremål för Lagrådets granskning. Bestämmelsen om det tillfälliga införandebidraget är ny.
Den föreslagna ändringen i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt,
m.m. utgör endast en följdändring.
4 Bakgrund Prop. 2007/08:88
4.1Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS)
Den 1 januari 1994 trädde lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) i kraft. I samband med detta upphörde lagen (1985:568) om särskilda omsorger om psykiskt utvecklingsstörda m.fl. (omsorgslagen) att gälla. Omsorgslagen gav främst personer med utvecklingsstörning rätt till stöd- och hjälpinsatser. Ansvaret för insatserna enligt omsorgslagen åvilade landstingen men i samband med lagändringen övertog kommunerna ansvaret och kostnaderna för stöd och service till funktionshindrade. Landstingen ansvarar dock fortfarande för insatsen rådgivning och personligt stöd. Kommuner och landsting kan enligt 17 § andra stycket LSS sluta avtal om en annan ansvarsfördelning och det har också skett i några län avseende råd och stöd.
LSS utgör en väsentlig del av den handikappreform som riksdagen beslutade om 1993 (prop. 1992/93:159, bet. 1992/93:SoU19, rskr. 1992/93:321). Syftet med LSS är i första hand att ge personer med omfattande funktionshinder en starkare ställning i samhället. Enligt 1 § kan insatser beviljas till personer med:
2.betydande och bestående begåvningsmässigt funktionshinder efter hjärnskada i vuxen ålder föranledd av yttre våld eller kroppslig sjukdom eller
De personer som tillhör de tre personkretsgrupperna som anges i 1 § har enligt 7 § rätt till stöd och service om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om detta behov inte tillgodoses på annat sätt. Att en person får insatser enligt LSS innebär inte att personens möjligheter att få insatser enligt andra lagar, framför allt socialtjänstlagen (2001:453), begränsas. Insatser enligt LSS ska endast ges om personer som har rätt till dem begär det (8 §).
Insatserna för stöd och service enligt 9 § LSS är:
6. korttidsvistelse utanför det egna hemmet, Prop. 2007/08:88
I det följande beskrivs de insatser för vilka förändringar föreslås när det gäller deras hantering i utjämningssystemet för LSS-kostnader.
För att ha rätt till insatsen personlig assistans krävs att personen har vissa grundläggande hjälpbehov utöver att personen ska ha stora och varaktiga funktionshinder (9 a §). Den som har behov av personlig assistans för sina grundläggande behov har även rätt till insatsen för andra personliga behov om behoven inte tillgodoses på annat sätt.
I 9 § regleras även vuxnas rätt till bostad med särskild service eller annan särskilt anpassad bostad. I regeringens proposition Stöd och service till vissa funktionshindrade (prop. 1992/93:159) anges att en bostad enligt denna punkt kan utformas på olika sätt. Tre huvudformer kan dock urskiljas. Med servicebostad avses en fullvärdig bostad med god tillgänglighet där omfattande service och vård ges dygnet runt. Bostaden upplåts på sedvanligt sätt. Servicehus är beteckning för en anläggning som har flera servicebostäder, visst fast basstöd för hela anläggningen samt gemensamma utrymmen för service och gemenskap. I en gruppbostad ska finnas nödvändig fast kollektiv bemanning som i huvudsak ska täcka de boendes hela stödbehov. Gruppbostaden är tänkt för den som har ett så omfattande tillsyns- och omvårdnadsbehov att mer eller mindre kontinuerlig närvaro av personal är nödvändig. Antalet boende i en gruppbostad bör vara litet. En särskilt anpassad bostad är en vanlig bostad med viss grundanpassning. Bostaden har ingen fast bemanning.
4.2 Lagen om assistansersättning (LASS)
Den statliga assistansersättningen regleras i lagen (1993:389) om
assistansersättning (LASS). Assistansersättningen är ett bidrag inom
socialförsäkringen för att bekosta personlig assistans enligt 9 § 2 LSS.
Med personlig assistans menas ett personligt utformat stöd. Den som
beviljas assistansersättning har ett mycket stort inflytande över vem eller
vilka som ska ge den personliga assistansen, när den ska lämnas och vem
som ska ha arbetsgivaransvaret för assistenten (kommun, brukar-
kooperativ, enskilt företag eller den ersättningsberättigade själv).
Enligt 2 § LASS handläggs frågor om assistansersättning av För-
säkringskassan. 11
En förutsättning för att erhålla assistansersättning är att personen i Prop. 2007/08:88 fråga omfattas av personkretsen enligt 1 § LSS och har behov av
personlig assistans för sina grundläggande behov i den dagliga livsföringen under i genomsnitt mer än 20 timmar i veckan (3 § LASS).
Tidigare gavs assistansersättning enbart till personer yngre än 65 år, men sedan den 1 januari 2001 gäller att assistansersättning även kan ges till personer äldre än 65 år i de fall assistans beviljats till den enskilde innan denne fyllt 65 år. Insatsen får dock inte utökas även om behoven växer. Däremot kan personen i fråga ansöka om bistånd enligt socialtjänstlagen (2001:453) till de utökade behoven i form av t.ex. hemtjänst.
Assistansersättning lämnas med ett schablonbelopp per timme och betalas i regel inte ut för tid då den ersättningsberättigade vårdas på sjukhus eller vistas i barnomsorg, skola eller daglig verksamhet. Ersättning lämnas inte heller till person som bor i en gruppbostad eftersom det i en sådan bostad finns en fast kollektiv bemanning och behovet därmed tillgodoses på annat sätt (4 §).
4.3Beräkning av kostnadsutjämningsbidrag respektive avgift
4.3.1Tidigare länsvisa kostnadsutjämningssystem
I och med införandet av LSS överfördes huvudmannaskapet för bl.a. omsorgen om personer med utvecklingsstörning från landstingen till kommunerna. Huvudmannaskapsförändringen för omsorgsverksamheten genomfördes successivt under perioden 1991–1996 och den ekonomiska regleringen skedde genom att landstinget sänkte skattesatsen och kommunerna höjde skattesatsen i motsvarande mån. För att inte enskilda kommuner skulle drabbas fanns det mellankommunala utjämningssystem för att utjämna kommunernas kostnader inom respektive län. Dessa system har avvecklats i samband med att det nationella systemet infördes. År 2006 hade samtliga mellankommunala utjämningssystem upphört.
4.3.2Nuvarande system för kostnadsutjämning
För att inte enskilda kommuner skulle drabbas av höga kostnader infördes ett nationellt kostnadsutjämningssystem för kommunerna den 1 mars 2004. I lagen (2003:887) om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade regleras bidragen till kommunerna och i lagen (2003:886) om utjämningsavgift till kommuner för kostnader enligt lagen
(1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade regleras Prop. 2007/08:88 avgifterna.
I ett första steg beräknas en kostnad per kommun som utgår från antalet verkställda beslut om LSS-insatser per insatstyp multiplicerad med en nationell genomsnittskostnad per insats. Produkterna summeras och till den erhållna summan adderas kommunens ersättning till Försäkringskassan för de 20 första timmarna enligt LASS.
De för kommunerna sålunda beräknade kostnaderna räknas därefter upp till bidrags- och avgiftsårets nivå med hjälp av den av regeringen prognostiserade förändringen av nettoprisindex.
Den slutliga kostnaden divideras sedan med antalet invånare, vilket ger kommunens standardkostnad.
En kommun vars standardkostnad per invånare överstiger den för landet genomsnittliga standardkostnaden per invånare har rätt till ett bidrag som motsvarar mellanskillnaden, multiplicerad med antalet invånare i kommunen den 1 november året före det år bidraget ska lämnas (utjämningsåret).
5Överväganden och förslag om kostnadsutjämningen för LSS
5.1Utgångspunkter för kostnadsutjämningen och behovet av förändringar
Regeringens bedömning: Det nuvarande utjämningssystemet för LSS-kostnader bör behållas, dock med vissa justeringar för att uppnå en bättre träffsäkerhet.
Utredningens bedömning: Utredningen har inte redovisat någon bedömning i denna del. Innebörden av utredningens förslag i övrigt överensstämmer dock med regeringens bedömning.
Remissinstanserna: Sveriges Kommuner och Landsting konstaterar att det inte längre är meningsfullt att söka efter några strukturella samband utan att man får acceptera att systemet även fortsättningsvis kommer att utjämna efter av kommunerna inrapporterade uppgifter.
Flertalet av de kommuner som svarat har varit positiva till utredningens förslag.
Partille kommun pekar på att det saknas incitament till kostnadseffektivitet och Karlsborgs kommun vill att ett belöningssystem för kostnadseffektiva kommuner införs. Flera kommuner, bl. a. Norbergs, Södertälje och Vaxholms kommuner pekar på att tidseftersläpningen i
systemet bör undvikas och åtgärdas. Knivsta och Partille kommuner ser
helst att man så snart som möjligt inför utredningens alternativ till Prop. 2007/08:88 utjämning som baseras på en beräkning av ett utvecklingsindex för att
minska påverkbarheten. Borås kommun anser att påverkbarheten ökar med de införda ändringarna och Växjö kommun pekar på att påverkbarheten fortfarande finns i systemet.
Kommunförbundet Skåne anser att det nuvarande systemet för LSS- utjämning inte uppfyller de grundkrav man kan ställa på ett nationellt utjämningssystem varför det bör ersättas med ett statligt finansierat system. Flera kommuner, bl.a. Bromölla, Perstorps, och Östra Göinge kommuner instämmer med Kommunförbundet Skånes yttrande. Trosa kommun avstyrker då man menar att ett utjämningssystem bör utgå från opåverkbara faktorer.
Ett flertal remissinstanser framför åsikten att staten bör ta över huvudmannaskapet och finansieringen för LSS.
En grundprincip i det ordinarie systemet för kommunalekonomisk kostnadsutjämning är att de faktorer som ligger till grund för utjämningsberäkningarna ska vara opåverkbara från kommunens sida samtidigt som de ska ta hänsyn till de strukturella skillnader mellan kommuner som finns i de olika verksamheterna. Faktorerna ska både kunna beakta skillnader i behov av de kommunala tjänsterna och skillnader i kostnader för att tillgodose dessa behov. Denna princip har visat sig svår att följa i utjämningssystemet för LSS-verksamheten. Genom att verksamheten tidigare låg inom landstingens ansvar och ofta var koncentrerad till större enheter blev fördelningen mellan kommunerna inom länen ojämn. Dessa ojämnheter har sedan legat kvar. Till följd härav har utjämningen inte ansetts kunna utgå från strukturella skillnader i kommunernas befolkning. Utjämningen har i stället byggts på beslut som kommunen har fattat och de redovisade kostnaderna för kommunernas verksamhet, vilka inte är opåverkbara. Det finns därför skäl att söka bestämma opåverkbara faktorer till grund för utjämningen.
I utredningens uppdrag ingick att analysera om det finns för kommunerna opåverkbara faktorer som kan ligga till grund för utjämningen av LSS-kostnader. Därför undersöktes det om det gick att använda uppgifter från socialförsäkringssystemen, som inte baseras på kommunala beslut. Utredningen prövade olika alternativa underlag till beräkningarna, såsom sjuk- och aktivitetsersättning, handikappersättning, vårdbidrag samt en eller flera kombinationer av dem. Eftersom dessa ersättningar och bidrag beslutas av Försäkringskassan är de opåverkbara för kommunerna. Det visade sig emellertid att dessa ersättningar och bidrag saknade statistiskt samband med funktionsnedsättning som berättigar till stöd- och serviceinsatser enligt LSS. Endast vårdbidraget uppvisade ett svagt samband med andelen barn och ungdomar med LSS- insatser.
Att kombinera vårdbidraget med andra socialförsäkringar som sjuk- eller aktivitetsersättningen respektive handikappersättningen ger ingen större förbättring, eftersom sambandet med kostnaderna för LSS- eller LASS-verksamheten är i det närmaste obefintligt. Utredningen drog därför slutsatsen att ersättningar från socialförsäkringen inte kan ligga till grund för utjämningen av de kommunala kostnaderna för LSS- eller LASS-verksamheten.
Utredningen prövade också ett alternativ som i korthet innebär att det för varje kommun beräknas en standardkostnad genom att kommunens kostnad för LSS-verksamheten multipliceras med ett utvecklingsindex som förändras med en årlig negativ eller positiv procentsats. Procentsatsen relateras till verksamhetens omfattning i kommunen. Metoden bedömdes dock inte kunna genomföras i nuläget eftersom det inte finns tillräckligt med historiskt underlag. Utredningen undersökte också möjligheten att begränsa beräkningen till de standardkostnader som har de största kostnadsvariationerna mellan kommunerna, dvs. boende för vuxna, daglig verksamhet och personlig assistans enligt LSS och LASS. Denna förenklade lösning skulle innebära en viss begränsning av påverkbarheten men bedömdes ändå inte vara tillräcklig för att motivera att utjämningsberäkningen förändras.
Sammantaget bedömer regeringen att det i dagsläget inte finns ett opåverkbart alternativ med tillräcklig träffsäkerhet för att ersätta den nuvarande beräkningen i utjämningssystemet för LSS-kostnader. Det finns inte heller i dagsläget underlag för att, som några kommuner efterlyst, förbättra incitamenten för kostnadseffektiviseringar eller förkorta eftersläpningseffekten i systemet. Det nuvarande systemet bör därför behållas men justeras för att förbättra träffsäkerheten.
Flera remissinstanser har framfört att staten bör överta huvudmannaskapet för och finansieringen av LSS. I den pågående LSS- kommitténs uppdrag ingår att utifrån olika perspektiv analysera för- och nackdelar med tänkbara huvudmannaskap för LSS (dir. 2006:68). Kommittén ska redovisa sitt uppdrag senast den 30 juni 2008. Det finns inte anledning att föregripa resultatet av kommitténs arbete.
5.2 Ändringar i nuvarande system Prop. 2007/08:88
5.2.1Bestämmelser om utjämning för LSS-kostnader samlas i en lag
Regeringens förslag: Utjämningen för LSS-kostnader ska regleras i en enda lag.
Utredningens förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Flens kommun är positiv till förslaget. Ingen
annan remissinstans har yttrat sig i frågan.
Skälen för regeringens förslag: Lagen (2004:773) om kommunalekonomisk utjämning reglerar både inkomstutjämning och kostnadsutjämning. När det gäller kostnadsutjämningen finns i lagen bestämmelser om såväl kostnadsutjämningsbidrag som kostnadsutjämningsavgift. Det är en fördel att lagbestämmelser om utjämningssystemen finns samlade i ett fåtal lagar. Efter förebild i lagen om kommunalekonomisk utjämning bör därför bestämmelserna om utjämning för LSS-kostnader samlas i en enda lag.
5.2.2Beräkning av standardkostnad avseende boende
Regeringens förslag: I insatsen enligt 9 § 9 LSS, särskilt anpassad bostad och bostad med särskild service för vuxna, ska inte längre personer boende i särskilt anpassad bostad ingå i beräkningen av standardkostnaden.
För personer som har både insatsen bostad med särskild service för vuxna och insatsen personlig assistans ska endast den förstnämnda av insatserna ingå i beräkningen av standardkostnaden.
Utredningens förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: De statliga myndigheterna har enbart haft mindre
synpunkter på förslagen. Socialstyrelsen pekar på att förslaget om att slopa dubbelberäkningen av individer med personlig assistans och boende med särskild service inte innebär att individer inte kan ansöka om båda dessa insatser. Flertalet av kommunerna tillstyrker förslagen. Gullspångs kommun anser att borttagandet av särskilt anpassad bostad kan leda till ett ”fyrkantigare system”. Simrishamns och Tomelilla kommuner vill inte att anpassad bostad tas bort ur beräkningen.
Insatser enligt 9 § 9 LSS
Insatser enligt 9 § 9 LSS rymmer såväl bostad med särskild service för
vuxna som särskilt anpassad bostad för vuxna. Av de totalt drygt 20 000
personerna med insats enligt 9 § 9 LSS bor drygt 500 personer i ca 100
kommuner i särskilt anpassad bostad.
Skillnaden mellan de båda boendetyperna är att det i insatsen bostad
med särskild service för vuxna ingår fast personal medan särskilt
anpassat boende innebär att boendet anpassats till individens behov. 16
Avsaknaden på kravet om personal i den sistnämnda boendetypen gör att kostnaden kan antas vara avsevärt lägre. I det nuvarande systemet hanteras dock de båda insatserna på samma sätt och ersätts med en standardkostnad på 650 000 kronor per insats. Detta innebär enligt utredningen att kostnaden för anpassad bostad blir orimligt hög jämfört med det verkliga förhållandet. Regeringen föreslår därför att insatsen särskilt anpassad bostad för vuxna utgår ur standardkostnadsberäkningen.
Dubbelräkningar tas bort
I den insatsstatistik som utgör underlag för utjämningsberäkningarna 2007 hade ca 90 kommuner tillsammans drygt 170 personer med både insatserna personlig assistans enligt LSS och bostad med särskild service. I nuvarande utjämning ger denna dubbelräkning för berörda kommuner ett bidrag till den grundläggande standardkostnaden på över 1,2 miljoner kronor per person och år. Det är rimligt att endast en av dessa insatser ingår i beräkningen av standardkostnaden. Med övriga föreslagna förändringar anser regeringen att det ligger närmast till hands att dessa personer i kostnadsutjämningen för LSS-verksamhet endast beräknas efter insatskostnaden för boende med särskild service då personlig assistans i första hand är tänkt som en insats i hemmet.
5.2.3Uppdatering och justering av underlaget för beräkningarna
Regeringens bedömning: Vid beräkningen av en kommuns standardkostnad bör kostnadsfördelningen mellan olika LSS-insatser uppdateras.
Vissa LSS-insatser bör omdefinieras i beräkningarna enligt följande:
–Både antalet personer med personlig assistans enligt LSS och personlig assistans enligt LASS bör ingå i beräkningarna.
–En omräkning av personalkostnadsindex bör göras. Koncentrationsindex bör utgå ur beräkningarna.
Utredningens förslag överensstämmer med regeringens bedömning. Remissinstanserna: De kommuner som svarat har överlag varit positiva och tillstyrker utredningens förslag. Flera kommuner, bl.a. Laholms och Vaggeryds kommuner, önskar en årlig uppdatering av personalkostnadsindexet medan Höganäs kommun i stället vill ta bort indexet. Sveriges Kommuner och Landsting anser att utredningens förslag förbättrar systemet. Flera kommuner, bl.a. Kungsbacka, Sundbybergs och Åre kommuner vill inte att koncentrationsindexet tas
Flera kommuner, bl.a. Järfälla, Kumla och Lidingö kommuner, framhåller att det är positivt att även insatser enligt LASS tas med i beräkningen av personlig assistans. Lycksele kommun pekar på att den enbart har insatser av personlig assistans enligt LASS och att den föreslagna förändringen är positiv för kommunen.
Handikappförbundens samarbetsorgan ställer sig bakom de Prop. 2007/08:88 förändringar som föreslagits.
Ändring av beräkning för genomsnittskostnader för LSS-insatser
För varje typ av insats enligt LSS beräknas i den nuvarande kostnadsutjämningen en riksgenomsnittlig kostnad baserad på kommunernas redovisning av nettokostnaderna för fyra grupper av LSS- insatser i det av Statistiska centralbyrån sammanställda räkenskapssammandraget för kommunerna, nämligen boende, daglig verksamhet, personlig assistans samt övriga insatser. För att kunna beräkna en kostnad för övriga insatser används riktvärden för att fördela kostnaderna. Dessa riktvärden baseras på det underlag som redovisades i betänkandet Utjämning av LSS-kostnader (SOU 2002:103). För att uppnå en bättre kostnadsfördelning som är mer aktuell och grundad på ett bredare underlag avser regeringen att i stället använda de av Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) framtagna s.k. handikappnycklarna avseende 2005. Handikappnycklarna har tagits fram i ett gemensamt projekt mellan ett 80-tal kommuner och SKL och syftar till att samordna och kvalitetssäkra rapportering samt att erbjuda ett sätt att jämföra kommunernas handikappkostnader. Handikappnycklarna underlättar för kommunerna att rapportera in sina kostnader på samma sätt vilket leder till en mer korrekt kostnadsbild av insatserna. Nyckeltalen räknas om till samma nivå som det kommunala räkenskapssammandragets riksnivå för 2005 och värdena avrundas till närmaste 5 procentenheter.
Från räkenskapssammandraget för 2005 finns en uppdelning av kostnaderna på boende för vuxna, barn och barn i familjehem, men eftersom det är första gången uppgifterna begärts in är uppgifterna i dagsläget osäkra. På sikt bör dock genomsnittskostnaderna för boende kunna fastställas med ledning av uppgifter från räkenskapssammandraget.
Personlig assistans enligt LASS tas med i beräkningen
Den genomsnittskostnad som tillämpas för personlig assistans i LSS- utjämningen är mycket hög. De i räkenskapssammandraget redovisade kostnaderna för personlig assistans har ökat kraftigt sedan 2001 samtidigt som antalet personer med personlig assistans enligt LSS har minskat. Det gör att genomsnittskostnaden per insats under perioden 2001–2006 har ökat med ca 130 procent. Vilka faktorer som ligger bakom den höga kostnadsnivån och kostnadsutvecklingen för personlig assistans ingår i LSS-kommitténs uppdrag att utreda (dir 2004:107, 2006:68).
I den genomsnittskostnad som tillämpas för personlig assistans i LSS- utjämningen i dag ingår både kostnader för personlig assistans enligt LSS och de kostnader kommunerna har enligt LASS. De totala kostnaderna i utjämningen sätts dock endast i relation till antalet personer med personlig assistans enligt LSS. Antalet personer med LASS-beslut var den 1 oktober 2006 ca 14 000, dvs. nära fyra gånger fler än de drygt 3 650 personer som har personlig assistans enligt LSS.
Att kommuner kan ha kostnader för personer med insatser enligt LASS beror dels på att den statliga ersättningen avser endast att täcka det antal timmar som överstiger 20 per vecka enligt Försäkringskassans beslut, dels på det kommunala basansvaret som innebär att kommunerna står för kostnader vid privata assistenters sjukdom, tillfällig utökning m.m. Eftersom dessa kostnader tas med i beräkningen men inte insatser enligt LASS höjs genomsnittskostnaden för insatsen. Regeringen anser därför att den i dag tillämpade genomsnittskostnaden inte speglar den korrekta kostnaden utan att man i fortsättningen ska använda beslutade insatser och kostnader för både personlig assistans enligt LSS och enligt LASS. För att beräkna fördelningen av genomsnittskostnaden för personlig assistans ska SKL:s handikappnycklar användas. Detta kommer att öka träffsäkerheten i LSS-utjämningen och bättre spegla kommunernas kostnader för personlig assistans.
Koncentrationsindex utgår ur beräkningarna.
Statistiska centralbyrån har på utredningens uppdrag undersökt om det finns stordriftsfördelar i kommunernas LSS-verksamhet. Undersökningsresultatet visar att variationen i kostnaden per insats mellan kommuner är stor, särskilt i kommuner med få insatser. Dessutom skiljer sig kostnadsbilden mellan olika LSS-insatser. Det innebär att man inte generellt kan belägga att stordriftsfördelar finns. I alternativa beräkningar som gjorts har det visat sig att koncentrationsindex inte har någon större påverkan på beräkningarna och att det i vissa fall t.o.m. försämrar träffsäkerheten för beräkningarna. Koncentrationsindex bör därför i fortsättningen inte ingå i beräkningen av kostnadsutjämningen för LSS. Detta medför också att systemet förenklas och blir mer transparent.
Omräkning av personalkostnadsindex
I betänkandet Uppföljning av kostnadsutjämningen för kommunernas LSS-verksamhet (SOU 2006:69) konstaterades att träffsäkerheten, dvs. överensstämmelsen mellan beräknade standardkostnader och nettokostnader två år tidigare, blir högre när personalkostnadsindex uppdateras jämfört med om ingen uppdatering av index görs. Även utredningens analyser och alternativa beräkningar pekar på att personalkostnadsindex har avgörande betydelse för att en hög träffsäkerhet ska kunna uppnås. Detta talar för att personalkostnadsindex bör uppdateras ofta. Mot en ofta återkommande uppdatering talar möjligheten för enskilda kommuner att påverka indexet, i synnerhet om garantier för en årlig uppdatering lämnas. Att inte uppdatera personalkostnadsindex, alternativt att ta bort personalkostnadsindex skulle dock försämra träffsäkerheten för systemet. Regeringen anser därför att personalkostnadsindex bör uppdateras ofta för att hålla träffsäkerheten i systemet på en hög nivå.
Vidare pekar utredningens analyser på att personalkostnadernas andel av nettokostnaderna bör sänkas från nuvarande 86 till 85 procent. Vid beräkningen av personalkostnadsindex bör även den andel som kommunerna betalar till Försäkringskassan för privat assistans-
verksamhet sänkas från nuvarande 23 till 20 procent. Anledningen är att Prop. 2007/08:88 det ökade antalet timmar som en person med LASS beviljas i genomsnitt
gör att kommunernas andel av finansieringen minskat sedan utjämningssystemet infördes. Sammantaget bedömer regeringen att personalkostnadsindex bör uppdateras inför 2009 års beräkning för att bibehålla träffsäkerheten i systemet på en hög nivå och för att justeringarna vad avser personalkostnadens och assistansverksamhetens andel ska få genomslag.
6 Införandebidrag
Regeringens förslag: Kommuner som till följd av de förändringar i kostnadsutjämningen som behandlas i denna proposition får en utfallsförsämring överstigande 200 kronor per invånare, ska få ett tillfälligt införandebidrag under 2009 motsvarande det belopp som överstiger 200 kronor per invånare.
Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ett fåtal kommuner har yttrat sig i frågan.
Gullspångs kommun vill att införandereglerna ska gälla tre år med en tredjedels nedtrappning per år. Markaryds kommun vill att införandebidraget om 200 kronor per invånare ska permanentas.
Skälen för regeringens förslag: De föreslagna och aviserade ändringarna leder för det stora flertalet kommuner till begränsade förändringar av bidrag och avgifter varför någon motsvarande flerårig införandeperiod som när systemet infördes inte behövs. Ett tjugotal kommuner påverkas med en minskning på mer än 200 kronor per invånare och som mest drygt 430 kronor per invånare. Regeringen gör i likhet med utredningen bedömningen att de kommuner som får en avgiftshöjning eller en bidragsminskning som överstiger 200 kronor per invånare bör få ett bidrag motsvarande det belopp som överstiger 200 kronor per invånare. Då förändringarna är begränsade till som mest drygt 430 kronor per invånare föreslås bidraget endast utgå under ett år, dvs. införandeåret 2009.
7 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser Prop. 2007/08:88
Regeringens förslag: Lagen ska träda i kraft den 1 januari 2009, då följande lagar ska upphöra att gälla: lagen (2003:886) om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade och lagen (2003:887) om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.
De upphävda lagarna ska fortsätta gälla i fråga om bidrag och avgift för 2008 och tidigare år.
Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ett fåtal remissinstanser har uttalat sig i frågan,
Södertälje kommun tillstyrker förslaget. Handikappförbundens samarbetsorgan vill att man avvaktar LSS-kommitténs betänkande innan man inför de föreslagna ändringarna. Statskontoret pekar på att förslag från LSS-kommittén kan komma att medföra sådana ändringar i LSS att det kan bli nödvändigt att avvakta med genomförandet av vissa av utredningens förslag, en åsikt som delas av Simrishamns och Tomelilla kommuner.
Skälen för regeringens förslag: De föreslagna ändringarna är angelägna. Lagen bör träda i kraft vid närmaste årsskifte. Med anledning av den nya lagen bör följande lagar upphävas: lagen (2003:886) om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade och lagen (2003:887) om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Lagarna bör dock fortsätta att gälla ifråga om bidrag och avgift för 2008 och tidigare år.
Regeringens bedömning: Utjämningssystemet bör bli föremål för en löpande uppföljning.
Remissinstanserna: Ett flertal remissinstanser tillstyrker utredningens förslag att fortsatt uppföljning av systemet behövs.
Skälen för regeringens bedömning: Utredningen har föreslagit att utjämningssystemet ska bli föremål för en löpande uppföljning och utvärdering men har avstått från att lämna förslag om i vilken form eller var en sådan bör ske.
Regeringen gör också bedömningen att en uppföljning av systemet bör ske. I dag följs kostnadsutvecklingen upp i regeringens årliga skrivelse till riksdagen om utvecklingen inom den kommunala sektorn samt i en samrådsgrupp med företrädare från Sveriges Kommuner och Landsting, Regeringskansliet och berörda myndigheter som samråder kring olika
frågor som uppkommer inför de årliga beräkningarna. Regeringen
kommer i avvaktan på att LSS-kommittén lämnat sitt slutbetänkande inte Prop. 2007/08:88 att ta ställning till i vilken form eller var uppföljningen bör ske. LSS-
kommittén ska enligt sina direktiv (dir. 2006:68) också beakta påverkan av kostnadsutjämningen av LSS-kostnader i sitt betänkande.
Genom de föreslagna och aviserade ändringarna beräknas 22 kommuner få en bidragsminskning alternativt en avgiftshöjning på mer än 200 kronor per invånare. Som mest påverkas en kommun med drygt 430 kronor per invånare. Totalt kommer 144 kommuner att få ett förbättrat utfall med de föreslagna förändringarna. Beräkningarna baseras på det underlag som använts för 2008 års definitiva beräkning av kostnadsutjämningen för LSS.
Införandebidraget beräknas uppgå till ca 15 miljoner kronor. I övrigt är ändringarna statsfinansiellt neutrala. Det belopp med vilket bidraget till följd av införanderegler överstiger avgiften bör neutraliseras genom att anslaget 48:1 Kommunalekonomisk utjämning minskas med motsvarande belopp. Regeringen avser att återkomma i denna fråga i budgetpropositionen för 2009.
10.1Förslaget till lag om utjämning av kostnader för stöd och service till vissa funktionshindrade
Paragrafen överensstämmer med den nuvarande regleringen i 1 § lagen (2003:886) om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade och 1 § lagen (2003:887) om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS-utjämningslagarna). I paragrafen har dock, för tydlighets skull, även lagts till en hänvisning till lagen (1993:389) om assistansersättning (LASS).
I paragrafens första och andra stycke, som motsvarar 2 § första stycket LSS-utjämningslagarna, anges vilka kostnader för kommunerna som ska ingå i kostnadsutjämningen. Insatsen enligt 9 § 9 LSS rymmer såväl bostad med särskild service för vuxna som insatsen annan särskilt anpassad bostad för vuxna. Till skillnad från vad som gäller i dag ska sistnämnda insats inte ingå i kostnadsutjämningen. Av andra stycket framgår att inte heller bostad med särskild service för vuxna ska ingå i beräkningen om en person har beviljats både den insatsen och insatsen
biträde av personlig assistent, eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader Prop. 2007/08:88 för sådan assistans enligt 9 § 2 LSS .
En bestämmelse som motsvarar det tredje stycket återfinns i 2 § andra stycket LSS-utjämningslagarna.
3–7 §§
Paragraferna överensstämmer i sak med 3–7 §§ LSS-utjämningslagarna.
10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.
De föreslagna ändringarna utgör endast följdändringar. Hänvisningar till LSS-utjämningslagarna har ersatts av en hänvisning till 6 § i den föreslagna lagen om utjämning av kostnader för stöd och service till vissa funktionshindrade.
Sammanfattning av betänkandet Utjämning av kommunernas LSS-kostnader (SOU 2007:62)
Utredningen har haft regeringens uppdrag att följa upp och se över kostnadsutjämningssystemet för kommunernas LSS-verksamhet och vid behov föreslå förändringar på såväl kort som lång sikt. I direktiven anges två redovisningstidpunkter. Utredningsarbetet har därför delats upp i två delar, där del 1 redovisades i delbetänkandet Uppföljning av kostnadsutjämningen för kommunernas LSS-verksamhet (SOU 2006:69). Där föreslog vi i juni 2006 vissa förändringar på kort sikt med införande från och med januari 2007.
Del 1 omfattade bl.a. frågan om och hur personalkostnads- och koncentrationsindex skulle uppdateras inför 2007. Dessa index ska ta hänsyn till hur kostnaderna påverkas av stödets omfattning och av s.k. stordriftsfördelar i verksamheten. Inför bidrags- och avgiftsåret 2007 föreslog vi att båda indexen uppdateras till 2005 års nivå. Vi bedömde vidare att kommuner vars bidrag eller avgift, till följd av indexuppdateringen, försämras med mer än ett belopp som motsvarar 200 kronor borde ges möjlighet att söka statsbidrag från regeringen.
Regeringen beslutade den 31 augusti 2006 att uppdatera LSS- utjämningen i enlighet med utredningens förslag. I budgetpropositionen för 2007 föreslogs att det särskilda bidraget, till följd av uppdateringens effekter för vissa kommuner skulle inrättas för 2007.
Resultatet av uppföljningen
I del 2 av utredningens arbete, som presenteras i detta slutbetänkande, har kostnadsunderlag och utjämningsberäkningar för ytterligare ett och i vissa fall två år kunnat analyseras och jämföras.
Den uppföljning av kostnadsutjämningen för åren 2004–2007, som redovisas i kapitel 4, visar på betydande skillnader mellan kommuner i antalet insatser och i nettokostnader per invånare.
Kostnaderna är ojämnt fördelade mellan länen och mellan kommunerna. Kostnaderna i Jämtlands län översteg 2006 riksgenomsnittet med över 1 000 kronor per invånare samtidigt som Skånes kostnader är 650 kronor lägre per invånare än riksgenomsnittet. Under perioden har kostnaderna ökat i samtliga län men med vissa undantag något snabbare i län med låga kostnader och något långsammare i län med höga kostnader. Det finns således en tendens till att kostnadsskillnaderna mellan länen utjämnats.
Det är stora skillnader mellan kommuner i antalet personer med LSS- insatser. Vännäs kommun med 147 personer per 10 000 invånare har således mer än sex gånger fler än Ydre kommuns 23 persT onerT per 10 000 invånare. Även om man exkluderar de kommuner med lägst och de med högst andel är variationen för övriga kommuner fortfarande mycket hög. Skillnaderna mellan kommuner i antalet insatser leder självfallet till betydande skillnader i nettokostnader per invånare mellan kommuner.
Kostnadsskillnaderna är betydligt större inom än mellan länen. I Habo kommun i Jönköpings län var nettokostnaderna drygt 600 kronor per invånare 2006. Det kan jämföras med Hedemora kommuns i Dalarnas län
på ca 6 600 kronor per invånare. Skillnaden motsvarar ett skatteuttag på närmare 4 procent (4 kronor) vid en riksgenomsnittlig skattekraft. Inom länen är det i de flesta fall samma kommuner som har högst respektive lägst kostnader från år till år.
I LSS-utjämningen omfördelas årligen närmare 2 miljarder kronor mellan kommunerna för en verksamhet vars nettokostnader är drygt 28 miljarder kronor. Nettoomfördelningen i den kommunalekonomiska kostnadsutjämningen är ca 5 miljarder kronor för kommunerna på verksamheter som sammantaget kostar ca 260 miljarder kronor. För landstingen omfördelas drygt 1,5 miljarder kronor inom hälso- och sjukvården vars kostnader är ca 145 miljarder kronor.
De årliga förändringarna av utfallet i kostnadsutjämningen för LSS- verksamhet beror på att underlaget för beräkningarna uppdateras. I vårt delbetänkande konstaterades att stabiliteten varit betydligt lägre i LSS- utjämningen jämfört med den kommunalekonomiska utjämningen, där förändringar i de olika verksamheterna i en kommun i stor utsträckning går åt olika håll och i viss mån tar ut varandra. För många kommuner är det fråga om stora årliga förändringar i en jämförelsevis liten verksamhet. Förändringarna kan vara särskilt svåra att hantera för kommuner med liten folkmängd där en relativt liten förändring av antalet insatser kan få stora effekter på såväl kostnader som kostnadsutjämning. Det förefaller dock som att stabiliteten i LSS-utjämningen ökat något sedan införandet. Antalet kommuner i förändringsintervallet +/- 250 kronor per invånare har ökat samtidigt som kommuner i förändringsintervallen +/- 500 kronor per invånare eller mer har minskat i antal.
Som utjämningssystemets mått på träffsäkerheten har vi här jämfört kommunens beräknade standardkostnad i kostnadsutjämningen för LSS- verksamhet med kommunens redovisade nettokostnad för verksamheten två år tidigare.
För de fyra år som LSS-utjämningen tillämpats är antalet kommuner med större avvikelser mellan standardkostnad och nettokostnad högst 2005 då ingen uppdatering av personalkostnads- och koncentrationsindex gjordes och lägst 2007 då en uppdatering till årsvärde på dessa index gjordes. Näst minst avvikelse var det 2004 då också en uppdatering av index till årsvärde gjordes. Träffsäkerheten, mätt som andel kommuner där skillnaden mellan utfallet i kostnadsutjämning och nettokostnad hamnar inom en felmarginal på +/- 15 procent, uppgår 2007 till drygt 90 procent. Tidigare år har träffsäkerheten varit lägre.
I uppdraget ingår att bedöma i vilken utsträckning målet med systemet uppnåtts, dvs. att ge alla kommuner likvärdiga ekonomiska förutsättningar att bedriva verksamhet enligt LSS trots stora skillnader i andelen personer med LSS-insatser och kostnader för LSS-verksamhet.
Kostnadsskillnaderna mellan kommunerna före utjämningen uppgick till över 6 500 kronor per invånare 2005. Över 30 kommuner hade en nettokostnad som översteg riksgenomsnittet med 1 000 kronor per invånare. Samtidigt hade över 40 kommuner en nettokostnad som var 1 000 kronor lägre per invånare än riksgenomsnittet.
Efter kostnadsutjämningen, med 2007 års bidrag och avgifter, hade ingen kommun en nettokostnad som avvek från riksgenomsnittet med högst 1 000 kronor per invånare. Närmare 78 procent av kommunerna låg i intervallet +/- 250 kronor per invånare efter kostnadsutjämningen
jämfört med 23 procent före utjämningen. För 89 procent av Prop. 2007/08:88 kommunerna minskade skillnaden gentemot riksgenomsnittet genom Bilaga 1 utjämningen.
Genom utjämningen reduceras skillnaden mellan kommunerna betydligt och de ekonomiska förutsättningarna blir således mer likvärdiga för det stora flertalet kommuner. Vi anser därför att målet med utjämningen i stor utsträckning har uppnåtts även om det sker med en viss tidseftersläpning.
Föreslagna förändringar i kostnadsutjämningen
Vi har diskuterat och prövat olika principiella lösningar på kostnadsutjämningen för LSS-verksamhet. Utgångspunkterna för arbetet har varit att försöka förbättra träffsäkerheten, förenkla utjämningssystemet och att minska de enskilda kommunernas påverkbarhet på beräkningarna av bidrag och avgifter.
Parallellt med vårt utredningsarbete har LSS-kommittén uppdraget att se över lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Uppdraget har utvidgats genom tilläggsdirektiv i juni 2006 och i juni och juli 2007. Då vi lämnar våra förslag innan LSS-kommittén ska redovisa sitt uppdrag (senast den 30 juni 2008) är förutsättningarna att i våra förslag kunna ta hänsyn till de förslag LSS-kommittén lämnar således mycket begränsade. Vi har därför i våra förslag utgått från nuvarande ansvarsfördelning för LSS och LASS och nuvarande LSS- insatser.
Vi har försökt finna opåverkbara strukturella faktorer som kan användas för en kostnadsutjämning, men i likhet med tidigare utredningar inte lyckats. Det har visat sig att ersättningar från socialförsäkringen inte kan ligga till grund för utjämningen av de kommunala kostnaderna för LSS-verksamheten. Med dessa utgångspunkter har utredningen diskuterat olika modellalternativ.
Vårt förslag utgår från i nuvarande LSS-utjämning använda LSS- insatser men där vissa delar utvecklas och justeras med utgångspunkt från vad som framkommit i utredningens uppföljningsarbete. Kostnadsfördelningen mellan olika LSS-insatser uppdateras och vissa insatsers hantering i utjämningen omdefinieras. Utredningen har följt upp denna fördelning genom att utnyttja underlag från Sveriges Kommuner och Landstings handikappnycklar avseende 2005 och som omfattar uppgifter från ca 80 kommuner. Antalet personer med LASS-beslut föreslås ingå i beräkningarna, personer som bor i särskilt anpassad bostad föreslås utgå ur beräkningen och vissa dubbelräkningar tas bort vid beräkningen av standardkostnaden. Vårt förslag att ta bort koncentrationsindex från standardkostnadsberäkningen innebär samtidigt en förenkling av utjämningssystemet.
I delbetänkandet konstaterades att träffsäkerheten blir högre när koncentrations- och personalkostnadsindex uppdateras jämfört med om ingen uppdatering av dessa index görs. De beräkningar som därefter gjorts för 2007 och inför 2008 pekar entydigt på en betydligt bättre träffsäkerhet när personalkostnadsindex uppdateras jämfört med om ingen uppdatering av detta index görs.
Våra analyser och alternativa beräkningar pekar tydligt på att personalkostnadsindex har avgörande betydelse för att en acceptabel träffsäkerhet ska kunna uppnås. Vi föreslår därför att personalkostnadsindex ska finnas kvar men att det måste räknas om med utgångspunkt från de förändringar som föreslås i övrigt
Det är viktigt att upprätthålla en hög träffsäkerhet och särskilt för mindre kommuner kan ett fåtal och t.o.m. enstaka tillkommande personer med omfattande behov av stöd och service medföra kostnader som avsevärt överstiger de genomsnittskostnader för LSS-insatserna som tillämpas i utjämningen. Utan en uppdatering ökar då skillnaderna mellan verksamhetskostnader och utjämning. Det motsatta uppkommer då personer med omfattande behov av vård och service flyttar från kommunen eller avlider.
De förändringar och uppdateringar som här föreslås innebär att också personalkostnadsindex samtidigt uppdateras, dvs. från och med 2009. Vi anser också att personalkostnadsindex bör uppdateras ofta, kanske varje år, för att en hög träffsäkerhet ska kunna upprätthållas.
Underlaget för beräkningarna av LSS-utjämningen är påverkbart eftersom det utgörs av beslut om insatser som kommunerna själva fattat och beräkningen av varje kommuns personalkostnadsindex baseras bl.a. på de kostnader för verksamheten som kommunen redovisat till SCB i räkenskapssammandraget.
Då våra förslag inte ändrar denna påverkbarhet i någon större utsträckning finns ingen grund för att föreslå att LSS-utjämningen redan 2009 överförs som en delmodell till det kommunalekonomiska utjämningssystemet. Vi anser att kostnadsutjämningen för LSS, i likhet med systemet för kommunalekonomisk utjämning, bör bli föremål för en motsvarande löpande uppföljning och utvärdering.
Utfall och införanderegler
De största förändringarna i utfall beror på att antalet personer med LASS ingår i beräkningarna och att det samtidigt görs en uppdelning av kostnaderna för personlig assistans på LSS respektive LASS. Vidare påverkas ett antal kommuner av att personer boende i särskilt anpassad bostad tas bort från utjämningsberäkningarna. Uppdateringen av kostnadsfördelningen på de olika insatserna ger däremot endast upphov till begränsade omfördelningseffekter. För ett flertal kommuner dämpas dock de totala omfördelningseffekterna av att personalkostnadsindex samtidigt räknas om.
Knappt 60 procent av kommunerna får förändrade bidrag/avgifter som är mindre än 100 kronor per invånare.
Cirka 15 kommuner förlorar över 200 kronor per invånare och som mest drygt 400 kronor per invånare. Närmare 36 kommuner får en förbättring med över 200 kronor per invånare och som mest över 900 kronor per invånare.
För det stora flertalet kommuner leder vårt förslag till begränsade förändringar av bidrag och avgifter varför någon motsvarande införandeperiod som när systemet infördes inte behövs. Vi anser att de kommuner som får en avgiftshöjning eller en bidragsminskning till följd av de
föreslagna förändringarna som överstiger 200 kronor per invånare bör få Prop. 2007/08:88
ett bidrag motsvarande det belopp som överstiger 200 kronor per Bilaga 1
invånare och bidraget bör endast utgå under införandeåret 2009. Om de
föreslagna förändringarna införts 2007 har kostnaderna för införande-
reglerna beräknats till ca 20 miljoner kronor.
Författningskonsekvenser
Våra förslag föranleder ändringar i LSS-utjämningslagarna och ändringar
i LSS-utjämningsförordningen. Vi föreslår att de två lagarna sammanförs
till en lag, lag om utjämning av kostnader för stöd och service till vissa
funktionshindrade. Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2009,
samtidigt som nuvarande LSS-utjämningslagar föreslås upphävas.
Andra utjämningsalternativ
Utredningen redovisar också två andra möjliga lösningar på
kostnadsutjämningen. Ett av dessa alternativ utgår också från antalet
LSS-insatser, men beräkningarna av standardkostnaderna begränsas till
att enbart omfatta de insatser där kostnadsskillnaderna mellan
kommunerna är störst och i störst behov av utjämning.
Det tredje alternativet avser att inte bygga på antalet LSS-insatser utan
på andra och för kommunerna opåverkbara faktorer som ska kunna
beakta skillnader i verksamhetens omfattning i utgångsläget och hur
denna beräknas förändras. Denna lösning är dock mindre lämplig att
tillämpa redan 2009 utan först i ett längre tidsperspektiv på minst 5 års
sikt och då längre erfarenheter av förändringstakten av antalet personer
med LSS-insatser och kostnader i kommuner med olika mycket LSS-
verksamhet kan dokumenteras ytterligare.
Författningsförslag i betänkandet Utjämning av LSS- kostnader (SOU 2007:62)
Förslag till lag om utjämning av kostnader för stöd och service till vissa funktionshindrade
1 § Denna lag innehåller bestämmelser om utjämningsbidrag och utjämningsavgifter för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade och lagen (1993:389) om assistansersättning.
Om en person har beviljats både insatsen biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans och insatsen bostad med särskild service för vuxna skall endast sistnämnda insats ingå i beräkningen.
3 § En kommun vars standardkostnad per invånare överstiger den för landet genomsnittliga standardkostnaden per invånare har rätt till ett bidrag som motsvarar mellanskillnaden, multiplicerad med antalet invånare i kommunen den 1 november året före det år bidraget skall lämnas (utjämningsåret).
En kommun vars standardkostnad per invånare understiger den för landet genomsnittliga standardkostnaden per invånare skall betala en avgift som motsvarar mellanskillnaden, multiplicerad med antalet invånare i kommunen den 1 november året före utjämningsåret.
Hur bidrag och avgifter fastställs Prop. 2007/08:88
5 § Skatteverket beslutar senast den 20 januari under utjämningsåret Bilaga 2
preliminärt om bidrag respektive avgifter för varje kommun.
En kommun får senast den 15 februari under utjämningsåret till
Skatteverket påtala brister och oriktiga uppgifter i underlaget för beslutet.
Skatteverket fastställer bidrag respektive avgifter för varje kommun
senast den 15 april under utjämningsåret.
6 § Bidrag och avgifter skall betalas respektive avräknas i samband med
och på motsvarande sätt som vid utbetalning av kommunalskattemedel
enligt 4 § lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns
och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.
Vid prövningen av ett beslut enligt 5 § tredje stycket får sådana fel och
brister i underlaget för beslutet som har påtalats först efter den tidpunkt
som anges i 5 § andra stycket, beaktas endast om det finns synnerliga
1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2009. Genom lagen upphävs
2. De upphävda lagarna gäller fortfarande i fråga om bidrag och avgifter för år 2008 och tidigare år.
3. En kommun vars bidrag eller avgift år 2008 minskar respektive ökar med mer än 200 kronor per invånare enligt de lagar som upphävs genom denna lag jämfört med en kommuns bidrag respektive avgift enligt 2– 4 §§ om dessa bestämmelser skulle ha gällt för år 2008, har rätt till ett tillfälligt införandebidrag under år 2009 motsvarande det belopp som överstiger 200 kronor per invånare.
Förslag till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.TPF3FPT
Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. skall ha följande lydelse.
En kommun har rätt att under visst år (beskattningsåret) av staten uppbära preliminära kommunalskattemedel med ett belopp som motsvarar produkten av de sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomsterna i kommunen enligt Skatteverkets beslut enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen (1990:324) om taxering till kommunal inkomstskatt (skatteunderlaget) året före beskattningsåret, den skattesats som har beslutats för beskattningsåret och de uppräkningsfaktorer enligt tredje stycket som har fastställts senast i september året före beskattningsåret.
Senast i september varje år skall regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, fastställa två uppräkningsfaktorer som skall svara mot den uppskattade procentuella förändringen av skatteunderlaget i riket. Den ena skall avse förändringen mellan andra och första året före beskattningsåret. Den andra skall avse förändringen mellan året före beskattningsåret och beskattningsåret. Under år då riksdagsval hålls i september, får regeringen dock ändra redan fastställda uppräkningsfaktorer. Detta skall ske senast en vecka efter att regeringen
avlämnat budgetpropositionen.
kommunalskattemedel till kommunalskattemedel till
kommunerna skall avräkning och kommunerna skall avräkning
tillägg för bidrag göras enligt 19 § och tillägg för bidrag göras
lagen (2004:773) om kommunal- enligt 19 § lagen (2004:773) om
ekonomisk utjämning. Vidare skall kommunalekonomisk utjämning
avräkning göras enligt 6 § lagen och 6 § lagen (2008:000) om
(2003:886) om utjämningsavgift för utjämning av kostnader för stöd
kommuner för kostnader enligt lagen och service till vissa
(1993:387) om stöd och service till funktionshindrade. Vidare skall
vissa funktionshindrade och 16 kap. avräkning göras enligt 16 kap.
8 § skattebetalningslagen (1997:483) 8 § skattebetalningslagen
3TP PT Lagen omtryckt 1973:437. Senaste lydelse av lagens rubrik 1977:191. 4TP PT Senaste lydelse 2004:774.
samt tillägg göras för bidrag enligt (1997:483). Det belopp som
6 § lagen (2003:887) om utjämnings- framkommer skall betalas ut
bidrag till kommuner för kostnader med en tolftedel per månad den
enligt lagen (1993:387) om stöd och tredje vardagen räknat från den
service till vissa funktionshindrade. 17 i månaden, varvid dag som
Det belopp som framkommer skall enligt 2 § lagen (1930:173) om
betalas ut med en tolftedel per månad beräkning av lagstadgad tid
den tredje vardagen räknat från den jämställs med allmän helgdag
17 i månaden, varvid dag som enligt inte skall medräknas. Är
2 § lagen (1930:173) om beräkning kommunens fordran inte
av lagstadgad tid jämställs med uträknad vid utbetalnings-
allmän helgdag inte skall medräknas. tillfällena i månaderna januari
Är kommunens fordran inte uträknad och februari, skall utbetalning-
vid utbetalningstillfällena i arna dessa månader grundas på
månaderna januari och februari, skall samma belopp som utbetal-
utbetalningarna dessa månader ningen i december månad det
grundas på samma belopp som föregående året. När särskilda
utbetalningen i december månad det skäl föranleder det får
föregående året. När särskilda skäl Skatteverket dock förordna att
föranleder det får Skatteverket dock utbetalningen skall grundas på
förordna att utbetalningen skall ett annat belopp. Om något av
grundas på ett annat belopp. Om de belopp som utbetalningen i
något av de belopp som månaderna januari, februari och
utbetalningen i månaderna januari, mars grundats på inte motsvarar
februari och mars grundats på inte en tolftedel av kommunens
motsvarar en tolftedel av fordran, skall den jämkning som
kommunens fordran, skall den föranleds av detta ske i fråga
jämkning som föranleds av detta ske om utbetalningen i april eller,
i fråga om utbetalningen i april eller, om det är fråga om ett större
om det är fråga om ett större belopp, belopp, fördelas på
fördelas på utbetalningarna i april, utbetalningarna i april, maj och
maj och juni månader. juni månader.
En slutavräkning av kommunens begravningsavgiftsmedel skall ske när den årliga taxeringen under året efter beskattningsåret har avslutats. Produkten av skatteunderlaget enligt den taxeringen och den avgiftssats för begravningsavgiften som har beslutats för beskattningsåret utgör de slutliga begravningsavgiftsmedlen. Om dessa överstiger de preliminära begravningsavgiftsmedlen enligt andra stycket skall skillnaden betalas ut till kommunen. I motsatt fall skall skillnaden återbetalas av kommunen.
Utbetalning eller återbetalning skall göras i januari andra året efter Prop. 2007/08:88
beskattningsåret. Bilaga 2
Följande remissinstanser har inkommit med yttrande
Försäkringskassan, Handikappombudsmannen, Riksrevisionen, Skatteverket, Socialstyrelsen, Statistiska centralbyrån och Statskontoret.
Arvidsjaurs kommun, Borlänge kommun, Borås kommun, Bromölla kommun, Flens kommun, Gullspångs kommun, Huddinge kommun, Höganäs kommun, Järfälla kommun, Karlsborgs kommun, Karlshamns kommun, Knivsta kommun, Kumla kommun, Laholms kommun, Landskrona kommun, Ljusdals kommun, Malmö kommun, Mariestads kommun, Markaryds kommun, Mjölby kommun, Norbergs kommun, Nordmalings kommun, Nybro kommun, Partille kommun, Salems kommun, Simrishamns kommun, Svenljunga kommun, Södertälje kommun, Tomelilla kommun, Trollhättans kommun, Trosa kommun, Umeå kommun, Vaggeryds kommun, Vaxholms kommun, Vänersborgs kommun, Åre kommun, Årjängs kommun och Örebro kommun.
Sveriges Kommuner och Landsting, Kommunförbundet Stockholms län och Västsvenska Kommunförbundens samorganisation.
Handikappförbundens samarbetsorgan.
Instanser utöver remisslistan som yttrat sig
Kommunalförbundet Göteborgsregionen, Tingsryds kommun, Lomma kommun, Arjeplogs kommun, Lidingö kommun, Sävsjö kommun, Växjö kommun, Gnosjö kommun, Östra Göinge kommun, Osby kommun, Vetlanda kommun, Lycksele kommun, Perstorps kommun, Svalövs kommun, Sundbybergs kommun, Söderköpings kommun, Ovanåkers kommun, Värmdö kommun, Jönköpings kommun, Grästorps kommun, Arboga kommun, Helsingborgs kommun, Piteå kommun, Åstorps kommun, Kommunförbundet Skåne, Kungsbacka kommun, Ekerö kommun, Hörby kommun, VästKom och Stockholms kommun.
Myndigheten för handikappolitisk samordning, Bergs kommun, Emmaboda kommun, Finspångs kommun, Forshaga kommun, Habo kommun, Härnösands kommun, Kiruna kommun, Kristinehamns kommun, Malungs kommun, Smedjebackens kommun, Vansbro kommun, Åtvidabergs kommun, Örkelljunga kommun och Övertorneå kommun.
Regeringen beslutar proposition 2007/08:88 Förändringar i kostnadsutjämningen för LSS-verksamhet