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Timestamp: 2018-02-21 12:14:56+00:00
Document Index: 29592077

Matched Legal Cases: ['art. 2', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 58', 'art. 8']

COMUNE DI COSTA VOLPINO PROVINCIA DI BERGAMO - PDF
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1 COMUNE DI COSTA VOLPINO PROVINCIA DI BERGAMO AGGIORNAMENTO DEL PIANO TRIENNALE DI RAZIONALIZZAZIONE DELLE DOTAZIONI STRUMENTALI, DELLE AUTOVETTURE E DEI BENI IMMOBILI AD USO ABITATIVO E DI SERVIZIO (Approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 28 del ai sensi dell art. 2, commi , Legge 24 dicembre 2007, n 244) 1
2 Sommario PREMESSA 3 PARTE PRIMA: LE DOTAZIONI STRUMENTALI Le misure di razionalizzazione 5 Gli obiettivi di risparmio 9 PARTE SECONDA: LA TELEFONIA MOBILE Le misure di razionalizzazione 10 Gli obiettivi di risparmio 11 PARTE TERZA: LE AUTOVETTURE DI SERVIZIO Le misure di razionalizzazione 12 Gli obiettivi di risparmio 12 PARTE QUARTA: GLI IMMOBILI AD USO ABITATIVO E DI SERVIZIO Le misure di razionalizzazione 14 Gli obiettivi di risparmio 15 CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE 16 Pag. 2
3 PREMESSA La Legge Finanziaria 2008 (Legge 24 dicembre 2007, n. 244) ai commi 594 a 599 dell art. 2 ha previsto che ai fini del contenimento delle spese di funzionamento, tutte le pubbliche amministrazioni, tra cui anche i Comuni, adottino piani triennali per l individuazione di misure finalizzate a razionalizzare e a ridurre le spese connesse all utilizzo di: dotazioni strumentali, anche informatiche, che corredano le stazioni di l lavoro nell automazione d'ufficio; autovetture di servizio, attraverso il ricorso, previa verifica di fattibilità, a mezzi alternativi di trasporto, anche cumulativo; beni immobili a uso abitativo o di servizio, con esclusione dei beni infrastrutturali. Il comma 595 del succitato articolo stabilisce che, nei piani relativi alle dotazioni strumentali, occorre prevedere misure dirette a circoscrivere l assegnazione di apparecchiature di telefonia mobile ai soli casi in cui il personale debba assicurare, per esigenze di servizio, pronta e costante reperibilità e limitatamente al periodo necessario allo svolgimento delle particolari attività che ne richiedono l uso, individuando, nel rispetto della normativa sulla tutela della riservatezza dei dati personali, forme di verifica, anche a campione, circa il corretto utilizzo delle relative utenze. A fronte dell obbligo dell adozione del piano triennale, il comma 597 dell art. 2 prevede che a consuntivo debba essere redatta una relazione da inviare: agli organi di controllo interno, alla sezione regionale della Corte dei Conti competente. L art. 2 comma 568 richiede anche un obbligo di pubblicazione dei piani triennali sui siti internet degli Enti. Alla luce della suddetta normativa, la deliberazione del Consiglio Comunale n 28 del 28/12/2012 ha approvato il piano triennale di razionalizzazione delle dotazioni strumentali, delle autovetture e dei beni immobili ad uso abitativo e di servizio, in cui si definiscono le misure volte a razionalizzare l utilizzo di quei beni, con i connessi obiettivi attesi in termini di risparmio economico nell arco del triennio. In relazione alle previsioni dell art. 2, commi da 594 e 599, della Legge n 244 del 24/12/2007 (Legge Finanziaria 2008), i competenti servizi comunali mantengono da tempo obiettivi di razionalizzazione dei beni individuati dalla predetta norma, attraverso attività di analisi delle modalità di utilizzo delle dotazioni strumentali, anche informatiche, e della telefonia, e dei conseguenti costi a carico dell Ente, al fine di individuare eventuali diseconomie e proporre misure per ottimizzare i costi ovvero, ridurli, perseguendo in tal modo gli obiettivi di razionalizzazione. Sulla base dell attività di monitoraggio, si è giunti all aggiornamento del piano triennale di razionalizzazione per l anno 2013, che è stato elaborato con riferimento sia alla idoneità delle dotazioni strumentali ed informatiche, che corredano le stazioni di lavoro o che supportano lo svolgimento di prestazioni lavorative da parte dei lavoratori, sia alle modalità organizzative adottate per la fornitura e l utilizzo dei beni indicati dalla Legge 244/2007, rilevando che non sussistono sprechi nell ambito delle dotazioni a disposizione dell Ente e salvaguardando la funzionalità degli uffici, dei servizi e degli organi istituzionali. In linea generale e quale criterio primario per la razionalizzazione delle spese, non saranno effettuate nuove acquisizioni di beni ed attrezzature se non in sostituzione di quelle esistenti da dismettere o per scadenza delle garanzie o in caso di guasti per i quali risulterebbe antieconomico procedere alla riparazione, salvo casi eccezionali da autorizzare. Per il perseguimento degli obiettivi, si dovrà tenere conto dei limiti imposti dalle disposizioni di finanza pubblica sia in tema Patto di Stabilità Interno che di tagli alle spese degli Enti Locali. Di seguito, vengono specificati i provvedimenti che si intendono assumere nel merito al fine di rispettare le disposizioni di legge finalizzate alla razionalizzazione delle strutture e dei beni in 3
4 dotazione, tenendo comunque conto che, considerate le ridotte dimensioni del Comune e le esigue strutture a disposizione, già contenute in termini di spese e razionalizzazione dell utilizzo, non verranno proposti drastici tagli, che andrebbero a svantaggio dell efficienza e dell efficacia dei servizi da erogare alla comunità. 4
5 PARTE PRIMA: LE DOTAZIONI STRUMENTALI Le misure di razionalizzazione Il Comune di Costa Volpino ha provveduto ad aggiornare annualmente il piano triennale di razionalizzazione verificando le misure e le azioni finalizzate alla razionalizzazione delle dotazioni strumentali, ottenendo nel corso degli anni una serie di risultati programmati. I servizi comunali si sono attenuti a quanto previsto dal piano approvato con la delibera del Consiglio Comunale n 28 del 28/12/2012 ha approvato il piano triennale , adeguando la propria attività agli obiettivi di razionalizzazione dell utilizzo delle dotazioni strumentali, con una serie di azioni mirate ad ottimizzare la fornitura di materiale hardware e di licenze software. Per dotazioni strumentali, che corredano le stazioni di lavoro, sono da intendersi i beni di uso durevole, ad utilità continuativa, che costituiscono la struttura tecnico-organizzativa di base necessaria per l esercizio dell attività dell ufficio. La dotazione standard del posto di lavoro, inteso come postazione individuale, è composta da: un personal computer, con relativo sistema operativo e con gli applicativi tipici dell automazione dell ufficio; un telefono fisso; una stampante e/o un collegamento alla stampante/fotocopiatore di rete multifunzione a servizio delle postazioni di lavoro di un determinato ufficio e/o area di lavoro/servizio; un collegamento ad uno scanner individuale e/o di rete presente nell ufficio; un fax in dotazione per le aree di lavoro Per la sicurezza del sistema: ad ogni postazione individuale vengono assegnate password personali specifiche per l accesso alla rete; viene effettuato il backup dei dati memorizzati sul server. Le dotazioni informatiche assegnate ai posti di lavoro verranno gestite secondo i seguenti criteri. a) Il tempo di vita ordinario dovrà essere almeno di anni 5 per un personal computer e di almeno 6 anni per una stampante. Di norma non si procederà alla sostituzione prima di tale termine. Le sostituzioni prima dei suddetti termini potranno avvenire nel caso di guasto qualora la valutazione dei costi/benefici relativa alla riparazione dia esito sfavorevole anche tenendo conto della obsolescenza dell apparecchio, che causa un rapido deprezzamento dei dispositivi elettronici ed informatici. Tale valutazione è effettuata dai tecnici del servizio informatico. Nel caso in cui un personal computer non avesse più la capacità di supportare efficacemente l evoluzione di un applicativo verrà comunque utilizzato in ambiti dove sono richieste performance inferiori. L individuazione delle attrezzatura informatica a servizio delle diverse stazioni di lavoro verrà effettuata dal Servizio Informatico secondo i principi dell efficacia operativa e dell economicità. In particolare si terrà conto: delle esigenze operative dell ufficio; del ciclo di vita del prodotto; degli oneri accessori connessi b) Nella sostituzione graduale delle stampanti si dovrà tenere conto delle seguenti regole: 5
6 integrazione graduale delle fotocopiatrici multifunzioni di rete nella funzione di stampa; rimozione delle stampanti individuali con il collegamento degli utenti a stampati di rete con i conseguenti risultati attesi; individuazione di tipologie di stampanti congruenti in modo da ottimizzare e limitare l acquisto del materiale di consumo. I risultati attesi sono : riduzione del costo a copia; riduzione delle tipologie di toner da tenere in magazzino con effetti positivi sui costi di approvvigionamento; riduzione dei costi di gestione delle stampanti. Si proseguirà, quindi, nella verifica delle necessità ed opportunità relative all uso di stampanti "non condivise", limitando tale uso e disponibilità ai casi strettamente necessari e, sempre al fine di ridurre i costi globali di gestione, puntando all omogeneità di modello. Il Servizio Informatico cura l istallazione, la manutenzione, l assistenza tecnica, anche mediante appositi contratti, delle attrezzature informatiche. E attiva un assistenza tecnica affidata a ditta esterna specializzata che cura la manutenzione ordinaria e straordinaria delle attrezzature informatiche e la gestione dei software di base e dei software applicativi utilizzati dai vari uffici comunali. Nessun soggetto al di fuori del dipendente del Servizio Informatico è autorizzato ad intervenire sulla rete aziendale ed i dipendenti sono tenuti a comunicare, tramite le consuete procedure, malfunzionamenti o guasti affinché lo stesso ufficio possa intervenire in tempi brevi. Personal Computer e apparecchiature per la sicurezza informatica Il Comune, nella gestione di queste dotazioni, ha cambiato nel corso dell anno 2012 la scelta già operata in passato inerente il noleggio delle apparecchiature in luogo dell acquisto delle stesse. In particolare si è provveduto a sostituire le apparecchiature a noleggio con nuovo hardware con tre anni di garanzia. E stato altresì installato un nuovo Server su cui è stata attivata la piattaforma Software denominata Sicra Web affiancando allo stesso il nuovo server acquistato in passato ma messo in funzione solo nel corso dell anno Altresì si è continuato nell operazione di sostituire anche le restanti vecchie apparecchiature hardware (Stampanti e Scanner) giudicate obsolete Personal Computer Sono stati acquistati ulteriori Personal Computer adatti al nuovo Software e si provvederà nel corso dell anno 2013 a sostituire gli ultimi pc rimasti di vecchia generazione. Il nuovo Software basato su unica piattaforma uguale per tutti gli uffici e che rende unico il procedimento informatico dell atto ha bisogno infatti di hardware con funzionalità aggiornate ed aggiornabili. L azione già intrapresa nel corso degli anni è di fornire un pc per ogni postazione di lavoro, oltre ad alcune postazioni di sportello. La Polizia Locale ha in dotazione un PC adibito ad uso esclusivo per la videosorveglianza. Apparecchiature per la sicurezza informatica Le normative sulla sicurezza informatica hanno ormai imposto anche ai Comuni elevati standard da raggiungere, tali standard necessitano di tecnologie sofisticate le quali presentano costi di diverse migliaia di euro. Inoltre le continue evoluzioni normative, oltre che tecnologiche, richiedono continui aggiornamenti. Il Comune in questo caso si è affidato ad apparecchiature di alta qualità coperte da garanzia e da aggiornamenti. Le attrezzature 6
7 acquistate dal Comune nel corso del 2012 sono le seguenti: Firewall Desknow Il Firewall ha la funzione di regolare tutte le autorizzazioni di accesso e di uscita dalla rete del Comune, limitando il più possibile il rischio di intrusioni non autorizzate, di attacchi informatici, etc. Desknow ha invece la funzione di implementare le massime regole di sicurezza nella gestione della posta elettronica consentendo al Comune di gestire nella propria struttura la posta stessa. A queste apparecchiature è stato integrato l hard disk esterno denominato Buffalo, che installato in rete presso l ufficio di Polizia municipale ha il compito di salvare i dati comunali presso un edificio diverso rispetto a quello comunale dove già gli stessi vengono salvati su apparati esterni. Dismissione materiale informatico I personal computer obsoleti sostituiti da quelli acquistati (così come tutti gli altri strumenti informatici che si troveranno nelle medesime condizioni) andranno incontro al seguente processo: esame delle potenzialità residue della macchina per valutare la possibilità di impiegare la stessa nello svolgimento di attività dell Ente richiedenti inferiori requisiti tecnologici; in caso di PC funzionante ma obsoleto, non idoneo alle attività di riutilizzo di cui al precedente punto 1, verrà valutata la possibilità di utilizzo del PC stesso per attività di enti collegati al Comune (es. scuole o parrocchie); nel caso di PC non più funzionante e non idoneo (per convenienza economica o tecnica) ad essere riparato, e/o di PC non idoneo ad essere riutilizzato per le attività di cui ai precedenti punti 1 e 2, smaltito come richiesto dalla normativa di settore. Stampanti Le stampanti sono tutte di proprietà del Comune. Nel caso di dismissione di una stampante ancora funzionante, ma non più sufficiente per supportare il lavoro richiesto si procederà nel seguente: 1. esame delle potenzialità residue della macchina per valutare la possibilità di impiegare la stessa nello svolgimento di attività dell Ente richiedenti inferiori requisiti tecnologici; 2. in caso di stampante funzionante ma obsoleta, non idonea alle attività di riutilizzo di cui al precedente punto 1, verrà valutata la possibilità di utilizzo stesso per attività di enti collegati al Comune (es. scuole o parrocchie); 3. nel caso di stampante non più funzionante e non idonea (per convenienza economica o tecnica) ad essere riparata, verrà sostituita e smaltita come richiesto dalla normativa. Al momento della sostituzione si effettueranno le valutazioni di cui sopra. Scanner Ogni Ufficio è già stato implementato in dotazione con un modello di scanner. Si provvederà nel corso del 2013 a potenziare quelli presenti sulle postazioni degli addetti alla protocollazione ed a dotare le fotocopiatrici. 7
8 Fax e posta elettronica Con l avvento e l affermarsi dei servizi di posta elettronica la funzione degli apparecchi telefax si è in parte ridimensionata. Vi è solo un fax fisico in dotazione all' Ente. E stato però installato su tutti i pc comunali un Software specifico tramite il quale ogni dipendente può inviare i fax direttamente dalla propria postazione. Viene fortemente e costantemente incentivato l uso della comunicazione interna ed esterna tramite strumenti informatici, anziché supporti cartacei. In applicazione del Codice dell Amministrazione Digitale e, nel rispetto di quanto imposto dalle precedenti leggi finanziarie, si renderà, altresì, necessario provvedere alla diffusione della firma digitale, al maggior utilizzo della posta elettronica, all istituzione di alcune caselle di posta certificata, oltre alla partecipazione attiva ai progetti di e-government. Ciò al fine di razionalizzare ulteriormente alcuni processi sia in tema di miglioramento sia in tema di aumento della produttività, oltre, chiaramente, a un contenimento dei costi (carta, spese postali, ecc). Server Il Comune è ora dotato di n. 2 server a cui sono collegati tutti gli uffici. Fotocopiatrici di rete Nel corso dell anno 2013 si è già provveduto ad installare fotocopiatrici con funzionalità di stampa di rete. Cosi facendo ogni ufficio ha ora la possibilità di stampare direttamente sulla fotocopiatrice posta sul proprio piano. Altresì è stata data la possibilità a tutte le postazioni di utilizzare la fotocopiatrice posta al piano terra come scanner di rete con funzionalità anche in FORMATO A3 Fronte / retro. La sostituzione delle macchine ha riguardato modelli più evoluti ed a basso impatto ambientale in relazione ai consumi energetici ed alle emissioni di polveri. L impiego di tali strumentazioni, che accorpano più funzioni fruibili dalle postazioni di lavoro attraverso la rete, permette una riduzione dei costi in termini di materiali di consumo (le copie prodotte con stampanti di rete costano meno di quelle prodotte da stampanti per singola postazione di lavoro) ed un minore impatto ambientale (diminuzione dei rifiuti speciali, smaltimento dei toner esauriti e eventuale smaltimento delle macchine a cura dei fornitori, minore consumo di energia elettrica ed emissione di inquinanti). Per ridurre ulteriormente i costi di gestione delle stampanti, fotocopiatrici ed il consumo della carta, saranno impartite disposizioni finalizzate a: stampare e documenti solo quando strettamente necessario; ricorrere quanto più possibile alle stampanti di rete, ciò per ridurre i consumi energetici e le cartucce d'inchiostro; cercare di ottimizzare, lo spazio all'interno di una pagina (utilizzando le funzioni di riduzione stampa 2 pagine in 1; riducendo i margini della pagina e le dimensioni del carattere); quando è possibile, trasmettere testi, documenti, relazioni, ecc. attraverso invece di copie cartacee; modificare la risoluzione di stampa, utilizzando la qualità di stampa "bozza", per ridurre il consumo di toner; evitare di utilizzare la stampa a colori; riutilizzare la carta già stampata su un solo lato per gli appunti e per le fotocopie interne. Alla luce di quanto sopra si cercherà, dunque, di attuare altre forme di razionalizzazione dei costi e si procederà con quanto prospettato fino ad ora, sostituendo soltanto eventuali attrezzature nel caso di guasti irreparabili e/o obsolescenza, tenuto conto delle esigenze operative dell ufficio, del ciclo di vita del prodotto e degli oneri accessori connessi (manutenzione, 8
9 ricambi, oneri di gestione, materiali di consumo). Gli obiettivi di risparmio Premesso quanto sopra, nell anno 2013, ai fini della riduzione delle spese per le dotazioni strumentali e lo sviluppo applicativo, pur salvaguardando le necessità utili per il regolare svolgimento dell attività dei servizi comunali, sarà garantito la naturale manutenzione delle attrezzature hardware e delle applicazioni software. Si sottolinea, che in considerazione dei vincoli imposti dal patto di stabilità, l Ente potrà procedere solo per investimenti strettamente necessari sostituendo attrezzature obsolete. Gli uffici comunali, infatti, hanno in dotazione le attrezzature necessarie a svolgere i propri compiti in maniera puntuale ed efficiente, ma stante l esiguità delle risorse disponibili, non risultano presenti sprechi. Con l adozione delle misure di razionalizzazione individuate si prevede, a regime, una riduzione dei costi di gestione delle dotazioni strumentali, con un risparmio di spesa nell anno
10 PARTE SECONDA: LA TELEFONIA MOBILE Le misure di razionalizzazione Una specifica attenzione, nell ambito dei piani di contenimento della spesa, deve essere dedicata al contenimento degli oneri per la telefonia mobile. Il presente aggiornamento del piano propone una regolamentazione dell utilizzo degli apparecchi cellulari che ha come obiettivo una significativa riduzione delle spese ad esse connesse (traffico telefonico, tasse, ecc.). Il Comune di Costa Volpino è già rispettoso di quanto dettato in argomento dalla Legge Finanziaria 2008 art. 2, comma 595, il quale stabilisce che nei piani relativi alle dotazioni strumentali occorre prevedere le misure dirette a circoscrivere l'assegnazione di apparecchiature di telefonia mobile nei soli casi in cui il personale debba assicurare, per esigenze di servizio, pronta e costante reperibilità e limitatamente al periodo necessario allo svolgimento delle particolari attività che ne richiedono l'uso, individuando, nel rispetto della normativa sulla tutela della riservatezza dei dati personali forme di verifica, anche a campione, circa il corretto utilizzo delle relative utenze. A tal fine l Ente deve fare in modo che l ambito dei soggetti assegnatari sia circoscritto e che non vi siano abusi nelle modalità di utilizzazione. Sul primo versante, si indica la necessità che la loro utilizzazione sia consentita solo al personale che deve assicurare una "pronta e costante reperibilità", nonché limitando tale periodo a quello strettamente necessario. La conseguenza di questa prescrizione, che ha sicuramente il valore di una norma di principio, ma che non per questo è priva di efficacia, è che l Ente deve non solo darsi specifiche regole, ma che deve prestare attenzione alla definizione dei soggetti che sono dotati di tali strumenti e del periodo di utilizzazione. Sul secondo versante, si indica la necessità che l Amministrazione Comunale svolga delle forme di controllo, anche a campione. Ovviamente, tali forme di controllo si devono aggiungere all eventuale utilizzazione di meccanismi in grado di impedire la possibilità di utilizzare lo strumento per ragioni diverse da quelle di servizio. In ogni caso esse devono garantire il rispetto delle norme poste a tutela della privacy. L Amministrazione Comunale, in attuazione della Legge Finanziaria per il 2008 e nel rispetto della normativa sulla tutela e riservatezza dei dati personali, attiverà un sistema di controllo della spesa al fine di verificare che i servizi di telefonia mobile siano usati in maniera lecita e corretta, per effettivi scopi di lavoro. Data la particolare sensibilità di detta voce di spesa nel corso dell anno si provvederà ad un suo costante monitoraggio. Il controllo verrà effettuato in ogni caso quando dall esame del traffico telefonico si rilevi uno scostamento significativo dalla fatturazione precedente. E stato previsto di limitare l uso degli apparecchi cellulari in dotazione al personale dipendente, ai soli casi in cui questo debba assicurare, per esigenze di servizio, pronta e costante reperibilità, come previsto dall articolo 2, comma 595, della Legge n. 244/2007. Quindi, l uso del telefono cellulare è concesso al personale dipendente quando la natura delle prestazioni e dell incarico rivestito richiedano pronta e costante reperibilità in luoghi diversi dalla sede di lavoro o quando sussistano particolari ed indifferibili esigenze di comunicazione, che non possono essere soddisfatte con gli strumenti di telefonia da postazione permanente. La telefonia mobile comporta vantaggi per l efficienza della macchina amministrativa, consentendo immediatezza di comunicazione tra i vari soggetti (amministratori e personale dipendente), con estrema semplificazione delle comunicazioni e, conseguentemente, di operare scelte in tempi e modalità decisamente più veloci e complete di quanto consentito da altri sistemi di comunicazione. L Ente, quindi, mantiene l attenzione sulla razionalizzazione dell utilizzo dei sistemi di telefonia mobile per il contenimento dei costi. Per alcuni servizi (esempio reperibilità ufficio tecnico, polizia locale) con ridotto traffico in uscita vengono utilizzate abbonamenti sim, che non sono soggette a pagamento di tassa di concessione governativa. 10
11 La telefonia mobile si articola attualmente in SIM a contratto utilizzate da amministratori e dipendenti, che data la peculiarità degli incarichi e delle prestazioni, necessitano di comunicare e di essere chiamati senza poter utilizzare le apparecchiature di telefonia fissa. Si deve superare la logica del "cellulare personale" per arrivare all'uso del "cellulare di servizio" come uno strumento di lavoro che viene utilizzato esclusivamente durante il periodo di tempo necessario per svolgere la particolare attività, e che quindi diventa interscambiabile tra i vari dipendenti nel caso di turni, missioni, ecc., consentendo di ridurre il numero di apparecchi in dotazione presso l Ente. Si continuerà l azione di monitoraggio dell utilizzo degli apparecchi di telefonia mobile da parte dei dipendenti per modularne l assegnazione in funzione delle effettive esigenze di servizio. La razionalizzazione dell utilizzo degli apparecchi cellulari ha come obiettivo una significativa riduzione delle spese ad esse connesse (noleggio, traffico telefonico). Sono attualmente in uso n. 8 apparecchi cellulari così ripartiti tra amministratori e dipendenti: NUMERO ELENCHI APPARECCHIATURE TELEFONICHE UTILIZZO 3 POLIZIA LOCALE 2 SERVIZIO AREA LAVORI PUBBLICI MANUTENZIONE E PATRIMONIO 1 SQUADRA MANUTENTIVA COMUNALE APPARECCHIATURE PER ESIGENZE DI SERVIZIO, PRONTA E COSTANTE REPERIBILITA' APPARECCHIATURE PER ESIGENZE DI SERVIZIO, PRONTA E COSTANTE REPERIBILITA' APPARECCHIATURE PER ESIGENZE DI SERVIZIO, PRONTA E COSTANTE REPERIBILITA' 2 AMMINISTRATORI E SEGRETARIO COMUNALE APPARECCHIATURE PER ESIGENZE DI SERVIZIO, PRONTA E COSTANTE REPERIBILITA' Gli obiettivi di risparmi Gli indirizzi definiti, rispetto a quanto finora avvenuto, evidentemente sono orientati, oltre che ad una razionalizzazione delle assegnazioni dei vari dispositivi, a conseguire un rilevante abbattimento dei costi fissi, fatto salvo che dovrà comunque essere attentamente monitorata la spesa che si sosterrà in particolare per le nuove carte prepagate, che, a fronte dell assenza di costi fissi, avranno un costo variabile per consumi, anche per tale motivo queste schede prepagate dovranno essere concesse in un numero limitato. Inoltre, verranno mantenute le misure attualmente già in uso per il contenimento e la riduzione delle spese che dovrebbero risultare ulteriormente vantaggiose nel caso di passaggio a nuovo operatore attraverso la convenzione CONSIP. Con l adozione delle misure di razionalizzazione sopra indicate e precedentemente previste, si presume, a regime, una riduzione dei costi della telefonia mobile, con un risparmio di spesa complessivo nell anno 2013 considerato che la dotazione dei telefoni cellulari è strettamente funzionale a quei servizi o a determinati dipendenti per i quali si richiede la necessità di pronta reperibilità. 9 11
12 PARTE TERZA: LE AUTOVETTURE DI SERVIZIO Le misure di razionalizzazione Attualmente il Comune di Costa Volpino dispone delle seguenti autovetture assegnate ai diversi servizi per l espletamento dei compiti istituzionali quali il servizio di vigilanza sul territorio, il servizio notifiche, i sopralluoghi sul territorio, il trasporto di anziani e disabili e le uscite per motivi di servizio. Servizio Polizia Locale: Autovettura marca Fiat modello Grande Punto targato DN688DZ, allestito per la Polizia Locale come da normativa regionale, immatricolato nel 2008; Autoveicolo marca Fiat modello Punto targato CB155FN, allestito per la Polizia Locale come da normativa regionale, immatricolato nel 2002; Area Governo del Territorio Servizio manutenzione: Autoveicolo marca Suzuky modello Vitara targato BX458NX immatricolato nel 2001; Area Amministrativa e Servizi alla Persona Servizi Sociali: Autovettura marca Opel modello Agila targato CM655PB immatricolato nel 2004 Per il trasporto delle persone disabili viene inoltre utilizzato un autoveicolo appositamente attrezzato, marca Fiat modello Doblò concesso in comodato d uso gratuito dalla società Gruppo Unica Spa. La gestione relativa all attività di manutenzione dell intero parco veicoli viene affidata dal Servizio LL.PP e Manutenzione del patrimonio ad operatori economici specializzati presenti sul territorio. Lo stesso servizio si occupa dell affidamento della fornitura di carburanti per tutti i veicoli che dal 2013 dovrà avvalersi delle convenzioni CONSIP o gare con a base le convenzioni CONSIP mal ribasso. Il Servizio Polizia Locale cura gli adempimenti relativi alla tassa di proprietà, mentre gli adempimenti inerenti le polizze assicurative vengono gestiti dall Area Amministrativa e Servizi alla Persona. Il dipendente comunale che, per motivi di servizio, deve recarsi fuori sede, viene autorizzato dal Responsabile di Area ad utilizzare le autovetture in dotazione all Ente. Nel caso di non disponibilità di un auto del parco macchine, il personale può essere autorizzato ad utilizzare la propria autovettura al fine di ottenere la copertura assicurativa dovuta in base alle vigenti disposizioni ma senza diritto al rimborso delle spese di viaggio. Non sempre è ipotizzabile l utilizzo di trasporti alternativi pubblici in quanto gli orari del servizio pubblico di linea non consentono un economica gestione del tempo di lavoro dei dipendenti. E stato compilato il monitoraggio conoscitivo sull utilizzo della flotta di rappresentanza e delle auto di servizio nelle Pubbliche Amministrazioni, predisposto dal Formez PA Dipartimento della Funzione pubblica, come previsto dal DPCM approvato il 3 agosto 2011, al fine di disciplinare e contenere l uso delle autovetture nella Pubblica Amministrazione, rendendo obbligatoria la comunicazione in via telematica delle autovetture detenute. Al fine di ridurre i costi per la gestione del parco automezzi si è provveduto nel 2012 alla dismissione alla dismissione delle autovetture e dei mezzi di servizio vetusti con elevati costi di manutenzione e gestione. Non è prevista la loro sostituzione nell anno Al fine di potenziare le attività di controllo sull utilizzo dei mezzi si prevede di istituire l obbligo a tutti gli utilizzatori delle autovetture di servizio di dotarsi di specifici fogli di marcia, sui quali annotare quotidianamente i chilometri percorsi, gli utilizzatori, la destinazione ed il servizio da espletare. Gli obiettivi di risparmio Le misure da adottare per le autovetture di servizio mirano alla razionalizzazione ed ottimizzazione dell utilizzo del parco auto, con l obiettivo di contrarre la relativa spesa annua di gestione. 12
13 Trattandosi di mezzi a servizio dei dipendenti per i compiti istituzionali e tenuto conto che questo Comune ha la gestione diretta di molti servizi, appare del tutto impossibile la diminuzione dell attuale parco macchine. Con l adozione delle misure di razionalizzazione indicate si prevede, a regime, una riduzione dei relativi costi correnti per l esercizio delle autovetture di servizio (assicurazione RCA, tasse di proprietà, carburante, manutenzioni e collaudi). 13
14 PARTE QUARTA: GLI IMMOBILI AD USO ABITATIVO E DI SERVIZIO Le misure di razionalizzazione L art. 2, comma 594, della Legge 24/12/2007 n 244 prevede che le amministrazioni pubbliche adottino piani triennali per l individuazione di misure finalizzate, tra l altro, alla razionalizzazione dell utilizzo dei beni immobili ad uso abitativo o di servizio, con esclusione dei beni infrastrutturali. L adempimento richiesto dalla norma si inserisce, per quanto riguarda il Comune di Costa Volpino, nell ambito di un processo continuativo ed autonomo di razionalizzazione della gestione del patrimonio immobiliare di cui vengono di seguito illustrati le misure già adottate ed i programmi in corso di attuazione. Le misure finalizzate alla razionalizzazione dei suddetti immobili, oltre che orientate ad un generale contenimento delle spese di gestione, si inquadrano sostanzialmente nelle linee di azione in applicazione del disposto dell art. 58, Legge 133 del 6 agosto 2008 (Piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari). Le prescrizioni normative in ordine alla razionalizzazione dell utilizzo dei beni immobili ad uso abitativo o di servizio delle pubbliche amministrazioni risultano essere in linea con le misure di contenimento della spesa adottate, sotto il profilo della gestione del patrimonio immobiliare dal Comune. Si darà anche avvio ad un percorso finalizzato alla ricognizione e riorganizzazione dell utilizzo e della gestione degli immobili di servizio e delle locazioni attive e passive, al fine di conseguire dei risparmi di gestione. Per quanto riguarda le unità immobiliari destinate a servizi istituzionali, è già in corso un operazione di razionalizzazione delle spese (utenze elettriche, manutenzioni, riscaldamento), che ha consentito di ottenere risparmi sulle spese di gestione. Si provvede periodicamente al controllo di congruità delle spese riferite alle utenze (riscaldamento, luce,.). Vi sono immobili in uso all Ente che non sono di proprietà dello stesso e che comportano costi per la locazione o per i diritti di uso. I contratti di locazione sono oggetto di rivalutazione all indice Istat annuale. Alcuni locali sono destinati a servizio della collettività attraverso la gestione convenzionata di alcune associazioni presenti sul territorio e destinati esclusivamente per fini culturali, ricreativi, sociali e sportivi. In relazione alle spese di manutenzione, si distinguono due categorie di lavorazioni, una inerente all ordinario, che viene portato avanti dall ufficio tecnico in economia, l altro inerente le manutenzioni straordinarie, per le quali l ufficio tecnico, fatte le opportune verifiche, riscontrata l urgenza, redatto progetti e computata la spesa, propone l opera all amministrazione comunale, che a sua volta dà le priorità compatibilmente alle possibilità di spesa fissate per il rispetto del patto di stabilità. Per razionalizzare le spese e valorizzare al meglio il patrimonio dell Ente, l Amministrazione Comunale si impegnerà a: 1. predisporre la base dati numerica e cartografica del patrimonio dell Ente (fabbricati, terreni, ecc.) e, se possibile, tenendo nella corretta considerazione le indicazioni del mercato, effettuare opportuna stima dei beni, sia per vendita che per locazione; 2. procedere alla dismissione dei beni immobili valutati non strategici per il Comune o alla cessione a vario titolo di quei beni che non trovando adeguato utilizzo interno all'ente possono invece trovare, da parte di soggetti terzi, utilità compatibili con le finalità istituzionali dell Ente; 3. ridurre le locazioni passive superando, con la necessaria gradualità, le condizioni che le hanno rese necessarie; 4. ridurre le spese di gestione degli immobili utilizzati completando, ove possibile, il processo di sostituzione del vecchie caldaie con quelle di nuova generazione e attivando sistemi di 14
15 risparmio energetico, come l applicazione di sistemi automatici di accensione e spegnimento dell illuminazione e del riscaldamento. I costi per la gestione degli immobili non risultano avere significativi margini di diminuzione, considerato che l eventuale eliminazione di alcuni cespiti risulterebbe o impossibile o in contrasto con il puntuale svolgimento dei servizi e con il perseguimento degli obiettivi dell Ente. Gli obiettivi di risparmio Ai sensi dell art. 8, comma 2, della Legge 30 luglio 2010, n 122, l Ente ha previsto il contenimento della spesa per le locazioni passive, la manutenzione e gli altri costi legati all utilizzo degli immobili. I risultati attesi sono la diminuzione della spesa per la gestione e manutenzione degli immobili comunali. Con l adozione delle misure di razionalizzazione sopra indicate si prevede, a regime, una riduzione dei costi di gestione degli immobili, con un risparmio di spesa
16 CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE Il presente aggiornamento del piano triennale di razionalizzazione, che costituisce la naturale prosecuzione dei precedenti, attualizzandone i risultati come ulteriori input, è stato elaborato, dopo un attenta ricognizione della situazione esistente, non solo come voluto dalla Legge Finanziaria 2008, ponendo estrema attenzione alla razionalizzazione dell utilizzo di dotazioni strumentali, autovetture di servizio, ed altro, ma agendo anche a livello organizzativo in maniera tale da poter dare risposta adeguata alle esigenze dei cittadini e comunque dare corso in via ottimale alle funzioni istituzionali poste a carico dell Amministrazione Comunale in un contesto di contenimento dei costi. Il piano triennale, di cui il legislatore fa obbligo, costituisce per l Ente un consolidamento di misure che, nell ottica di un contenimento della spesa, non hanno penalizzato l efficacia dell azione in genere, bensì hanno interessato l ammodernamento dei processi, ove tecnicamente possibile, oppure semplicemente l analisi di quanto in essere e ciò al fine di conseguire tutte le economie di spesa possibili. Si definiscono, quindi, le linee guida per l assegnazione e l utilizzo presso le strutture dell Ente delle dotazioni strumentali ed informatiche, della telefonia mobile, delle auto di servizio e del patrimonio immobiliare, con l obiettivo di raggiungere la maggiore efficacia ed efficienza nell impiego di tali risorse, tenuto conto del rapporto costi/benefici. L attività di razionalizzazione delle spese discende dalle previsioni di bilancio dell Ente, impostato secondo criteri di efficacia, efficienza ed economicità, e tenuto conto delle priorità stabilite dall Amministrazione Comunale e dei vincoli imposti dal patto di stabilità, configurandosi, perciò, quale attività legate alla gestione dell Ente ed atto di indirizzo operativo alla struttura. Il piano si traduce in uno strumento di programmazione strutturale teso a razionalizzare i processi operativi, conseguentemente, al contenimento della spesa a lungo termine, mantenendo comunque l attuale impulso all innovazione, accelerando lo sviluppo e la diffusione di soluzioni organizzative innovative evitando, altresì, che questo sviluppo si traduca in incremento della spesa, bensì in economie di spesa. Il presente piano, quale atto di programmazione redatto in un ottica di razionalizzazione delle risorse economiche e strumentali, oltre che di snellimento, efficacia ed efficienza delle attività di competenza delle risorse umane, sarà strumento dei vari Responsabili di Area i quali dovranno porre la massima attenzione alla concreta realizzazione delle azioni e degli interventi previsti nel piano medesimo. In conclusione, l aggiornamento del piano è stato redatto con riguardo all attuale contesto normativo e gli interventi descritti si ispirano anzitutto al principio generale, ormai consolidato negli interventi legislativi in materia di finanza pubblica, di contenimento e razionalizzazione delle spese di funzionamento della P.A. 16