Source: http://www.pushbutton.cz/prumysl/legislativa/stavebnictvi/pozemkove-pravo
Timestamp: 2018-05-20 14:16:29+00:00
Document Index: 36240960

Matched Legal Cases: ['čl. 7', 'čl. 11', '§ 2', '§ 79', '§ 80', '§ 61', '§ 120', 'čl. 11', '§ 123', '§ 127', 'čl. 11', '§128', 'čl 11', '§ 123', 'čl. 11', 'čl. 11', '§ 39', '§ 58', '§ 36', '§ 127', 'soud\n', 'soud ', 'soud\n', '§ 109', '§ 663', '§ 659', '§ 662', '§ 66', '§ 2', '§ 3', '§8', '§ 55', '§ 44', 'zákona č. 184', '§ 20']

Pozemkové právo - www.pushbutton.cz
1. Půda, pozemek, parcela, nemovitost jako právní pojmy
- v pozemkovém právu zemský povrch a s ním spojený prostor nad a pod zemským povrchem ® význam pro vlastnictví a majetkové vztahy
- označuje se tak i hmotný substrát Země ® ochrana užitných vlastností
- jsou s ní spojeny i nerosty, pokud nejsou právním předpisem prohlášeny za oddělené (např. horní zákon)
- takto je to i v návrhu nového OZ
- určitá, individualizovaná část zemského povrchu
- je také věcí jako objekt různých práv – vlastnického, užívacího, držby atd.Ty,
- práva a povinnosti se vztahují i k prostoru nad a pod zemským povrchem
- hlavní důvod rozdělení na pozemky – jen zcela konkrétní a přesně vymezená část zemského povrchu je věcí a jen jako taková je způsobilá být objektem vlastnického práva
- někdy jsou i pozemky poměrně veliké, v minulosti se tomu říkalo „hony“ – dnes půdní bloky a díly půdních bloků (vytvářejí se podle toho, kdo je užívá)
- musí být vymezeny jeho hranice a určena jeho poloha; vše se děje libovolně (např. hřiště na louce)
- součástí pozemku jsou porosty a jejich neoddělené plody
- pozemek, který je geometricky a polohově určen, označen parcelním číslem a zobrazen v katastrální mapě
- je to speciální druh pozemku
- parcelaci podléhá plocha celého území státu
- možné změnit jen za předpokladů stanovených zákonem
- jen pozemek v této podobě je způsobilým objektem vlastnického práva, jen k němu se mohou vztahovat věcná břemena a lze ho zapsat do KN
- pozemek může být součástí parcely (např. pronájem části parcely) nebo pozemek může být tvořen více parcelami
- pozemek a stavba spojená se zemí pevným základem (nelze s nimi hýbat, aniž by došlo k jejich vážného poškození nebo zničení)
- SZ nemá pojem nemovitá stavba, ale nejblíže se blíží trvalá stavba
- Nemovité stavby označovány v KN evidenčním nebo popisným číslem
- Je-li více staveb na jedné a téže parcele, zapisuje se do KN jen jedna (př. Obytný dům + garáž, stodola, …. – tyto jsou příslušenstvím), ale pokud by chtěla majitel prodat např. garáž, pak jedině s pozemkem a tato část parcely musí být oddělena
2. Půda jako objekt právních vztahů
- Ekonomické vztahy spojené s přivlastňováním a přerozdělováním a užíváním půdy (majetkové vztahy) a výkonem pozemkové správy; především vztahy vlastnické a užívací
- jde i o vztahy, které tuto činnost podmiňují a zajišťují ochranu půd y též jako složky ŽP
- využívá se OZ s důrazem na specifika těchto vztahů, zejména vzhledem k tomu, že půdu nelze vyrobit
- vztahy soukromoprávní a veřejnoprávní v jejich komplexnosti a jednotě
- ingerence státu je zde silnější než u jiných věcí ® harmonizace způsobů využívání území; ochrana vztahů
- vznik, změna a zánik – právní úkony (smlouva), úkony orgánů státu (územní rozhodnutí), v důsledku událostí (běh lhůty, smrt)
- Ústava (čl. 7) a Listina (zejména čl. 11) ® úprava vlastnictví, ochrany ŽP, využívání přírodních zdrojů
- Zákony výlučně (např. zákon č. 139/2002 Sb. zákon o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech) nebo převážně (např. stavební zákon – zejména v územně plánovací části) upravující pozemkové vztahy
- Předpisy pozemkového práva: zákon o vyvlastnění, o půdě (upravuje vztahy k zemědělským pozemkům, restituce aj.; nejde o komplexní úpravu pozemkových vztahů), o Pozemkovém fondu ČR, o pozemkových úpravách, o KN, o lesích …….
- OZ – dominantní postavení v majetkových vztazích k půdě
- Předpisy správního práva, práva životního prostředí a jiných odvětví práva vztahujícími se též na půdu - horní zákon, vodní zákon, o ochraně přírody a krajiny, ……
- FO a PO včetně samosprávných celků (obcí a krajů) a státu
- Stát a obce a kraje vystupují v dvojím postavení
jako vlastník, uživatel = nositel majetkových práv a povinností k půdě
jako státní mocenský orgán nebo samosprávný orgán
3. Zvláštnosti půdy
- Tyto se projevují ve společenských vztazích s půdou spojených a působí na tvorbu a aplikaci právních norem
- nepostradatelná a nenahraditelná
- ekonomická funkce: výrobní prostředek, rezervoár surovin, stanoviště;
- funkce ekologická: základní složka ŽP ® na stavu půdy jako složky ŽP je závislý sociální i ekonomický rozvoj
- produkt přírody ® nelze vyrobit; její cena se neodvozuje z výrobních nákladů
- omezená rozloha
- nepřenosná ® lze jí využít jen v přírodních a společenských podmínkách území, kde se nachází
- užíváním se neopotřebovává a nespotřebovává – výhoda vztahující se jen k zemskému povrchu; ale ne k užitné hodnotě (nerosty, úrodnost
- polyfunkční charakter – jeden a ten samý pozemek je možné postupně nebo současně využívat k více účelům, pokud to zejména přírodní vlastnosti dovolují (zemědělství + myslivost)
4. Projevy zvláštností půdy v právní úpravě pozemkových vztahů
tyto zvláštnosti se promítají i do pozemkových vztahů ® rozpory v pozemkových vztazích
mezi omezenou rozlohou půdy a rostoucími potřebami obyvatel (jejich počet roste)
mezi nutností ekonomického využívání půdy a ochranou jako složky ŽP
mezi různými způsoby využívání půdy v určitém území
- tyto problémy mají vzrůstající tendenci a to v globálním měřítku
- řešení za pomoci práva – vyvlastnění a nucené omezení práv, územní plánování, souhlasy a povolení; ochrana zemědělských a lesních pozemků
- mohou vyústit v radikální řešení situace například pozemkovou reformou nebo nacionalizací půdy
tři roviny střetů rozporů
individuální X veřejný zájem ® prosazení veřejného zájmu (např. omezení užívání lesa)
vzájemný střet veřejných zájmů ® nejčastěji ekonomického a ekologického
vzájemný střet individuálních zájmů ® zejména sousedské rozpory
5. Účelová kategorizace půdy (podstata, systém)
- Účelová kategorizace půdy = třídění pozemků podle způsobu jejich hospodářského a společenského využití
- Toto třídění je důležité pro výkon práv vlastníka nebo uživatele a i pro pravomoci orgánů státní správy, neboť je právně relevantní
- Jde o nástroj, jehož prostřednictvím stát usměrňuje využívání půdy a zajišťuje její ochranu
- Dělení na užívání hlavní (vlastníkem) a vedlejší souběžné (osobou odlišnou od vlastníka k jinému účelu)
- polyfunkční charakter půdy: půda jako taková a každý pozemek má více možností z hlediska využití, ale je v daný moment na daném místě vždy možné jen jedno využití, a je nutné vyřešit, kdo a za jakých podmínek může toto využití měnit
- potřeba harmonizace činností v území ® aby se jednotlivé způsoby využití v území se vzájemně neovlivňovaly tak, že jeden způsob využití bude negován jiným
- potřeba ochrany půdy – zejména těch pozemků, jejichž vlastnosti mají nezastupitelnou ekonomickou a ekologickou funkci (les, zemědělské pozemky) ® přísnější podmínky změny využití
Kritéria třídění pozemků
přírodní vlastnosti půdy – jako hmotného substrátu země na daném pozemku a jeho poloha
přírodní a civilizační podmínky v nichž se pozemky nachází (např. klimatické podmínky)
veřejný zájem – na určitém způsobu využití půdy (nemusí vždy být v souladu se zájmem vlastníka; ve většině případů vlastník navrhuje změnu, ale ve veřejném zájmu mu nemusí být vyhověno; je možná změna i proti vůli vlastníka, většinou spojeno s vyvlastněním)
druhy pozemků podle katastrálního zákona (§ 2) a přílohy vyhlášky jej provádějící
- orná půda (pole s obilím)
- ovocné sady (na rozdíl od zahrady musí být větší než ¼ ha)
- zahrady (květiny, zelenina, stromy)
- způsoby využití pozemků –bližší určení zejména u druhu ostatní plochy
Nástroje účelové kategorizace
Koncepční nástroje ÚP
a) ÚP podklady – nezávazné
b) Politika územního rozvoje
c) Územně plánovací dokumentace
- zásady územního rozvoje (kraj)
- územní plán (obec)
- regulační plán (část obce nebo kraje)
- výsledek – závazný podklad směrem dolů a pro územní rozhodnutí
- vytváří koncepci využití území, kde dochází k harmonizaci zájmů ekonomických, ekologických aj.
- žádný z dokumentů nemá trvalou platnost
- pomáhá skloubit různé pohledy na využití území
realizační nástroje
- jsou to územní rozhodnutí (příp. souhlasy)
- o umístění stavby § 79 SZ
- o změně využití území § 80 SZ
- regulační plán (ve stanoveném rozsahu může nahradit územní rozhodnutí o umístění stavby § 61/2 SZ)
- jsou podmínkou pro změnu druhu pozemku
- jakmile někdo žádá o územní rozhodnutí, žádá rovnou o změnu využití pozemku
- získáním územního rozhodnutí nastává právo změnit druh pozemku, nemusí být realizována
- územní rozhodnutí má platnost omezenou (2 roky s možností prodloužení), jinak nelze už změnit druh pozemku
- dále se jedná i o územní opatření o stavební uzávěře a asanaci území
- pozemkové úpravy (PÚ) – schválený návrh PÚ nahrazuje územní rozhodnutí ® zde dochází ke změně druhu pozemku (je povinnost užívat pozemek v souladu s novým druhem)
- souhlas ke změně trvalých travních porostů na ornou půdu (vydává orgán ochrany zemědělského půdního fondu)
- nařízení změny druhu zemědělské půdy (na trvalý travní porost)
- rozhodnutí o stanovení dobývacího prostoru (vydává báňský úřad podle horního zákona)
- rozhodnutí o odnětí pozemku z plnění funkcí lesa – následuje po pravomocném územním rozhodnutí; nutné je i rozhodnutí orgánu státní správy lesa
6. Změna účelové kategorizace půdy
realizace změny druhu pozemku
- U všech významnějších kategorií půdy může ke změně stávajícího účelového určení dojít za účasti vlastníka pozemku, ale až na základě rozhodnutí (souhlasu) příslušného státního orgánu
- Vlastník vázán účelovým určením ve výkonu vlastnických práv
- Založeno na jednom účelovém určení a jeho postupné změně v jiné
- vždy jen skutečnou změnou, s příslušným souhlasem
- bez souhlasu při změně orné půdy na trvalý travní porost ® není třeba ani souhlas, ani územní rozhodnutí ® změna se pouze provede a ohlásí KÚ
- územní rozhodnutí je přenosné na jinou osobu, ale má omezenou dobu platnosti na 2 roky (kromě rozhodnutí o ochranném území); doba může být prodloužena a nebo i zkrácena (odstoupením od záměru); váže se na pozemek (rozhodnutí in rem)
- neuvážené změny účelového určení u pozemků lesních a zemědělských mohou mít nežádoucí dopady na ekonomiku a stav ŽP
- územní rozhodnutí může být nahrazeno územním souhlasem (kladné závazné stanovisko dotčeného orgánu bez podmínek)
- pokud změnu vlastník provede, je povinen to ohlásit KN
užívání pozemku v rozporu se stanoveným druhem je sankcionovatelné (pokuta, povinnost provést rekultivaci, povinnost podat návrh na změnu)
Změna účelového určení pozemku
a) o umístění stavby nebo zařízení
- určuje se jím stavební pozemek a podmínky umístění stavby
b) o změněn využití území
- vymezí pozemek, stanoví nový způsob jeho využívání a podmínky
- vyžaduje se k terénním úpravám, stanovení dobývacího prostoru, vymezení manipulačních a prodejních ploch a tržišť, hřbitovů a všechny změny druhu pozemku nad 300m2
c) ostatní podpůrné rozhodnutí – o změněn stavby a změně vlivu stavby na využití území, o dělení nebo scelování pozemků, o ochranném pásmu
- ÚR o umístění stavby nebo změně využití území – pro použití zemědělské půdy pro nezemědělské využití
- ÚR o využití území – změna druhů zemědělské půdy
- Při použití zemědělské půdy k nezemědělským účelům nebo lesních pozemků pro jiné účely je vydání rozhodnutí vázáno n a souhlas orgánu ochrany ZPF = závazné stanovisko
- stavební úřad schvaluje navržený záměr, stanoví podmínky pro využití a ochranu území a další podmínky
- na vydání územního rozhodnutí není právní nárok
- závazným podkladem je vydaná územně plánovací dokumentace (absence není překážkou k vydání rozhodnutí)
- regulační plán územní rozhodnutí může nahradit
- jde o správní řízení, účastníky jsou osoby, jejichž práva mohou být dotčena rozhodnutím (vlastníci, sousedé), obec
- souhlas ke změně trvalých travních porostů na ornou půdu
- nařízení změny druhu zemědělské půdy z důvodu ochrany ŽP
- rozhodnutí báňského úřadu o stanovení dobývacího prostoru
- rozhodnutí pozemkového úřadu o schválení návrhu pozemkových úprav
- rozhodnutí orgánu státní správy lesa o odnětí pozemků z plnění funkcí lesa následující po ÚR
- změna orné půdy na trvalý travní porost nepotřebuje nic
užívání v rozporu se stanoveným druhem
- povinnost provést rekultivaci
- povinnost podat návrh na změnu
7. Územní plánování jako nástroj účelové kategorizace půdy (funkce a právní úprava)
- pramenem je stavební zákon a prováděcí vyhlášky k němu (podrobnější úprava řízení)
- ÚP = státem organizovaná činnost, která slouží k vytváření komplexních předpokladů pro výstavbu a udržitelný rozvoj území
- Cílem je zajistit vyvážený stav podmínek pro příznivé ŽP, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost obyvatel území s dodržením principu trvale udržitelného rozvoje
- Řeší funkční využití a prostorové uspořádání území
- Snaha docílit soulad veřejných (ochrana přírodních kulturních a civilizačních hodnot území) a soukromých zájmů
- Vychází z informací o stavu území, z poznatků přírodních, technických společenských a jiných vědních oborů ® znalost ŽP území, znalost dopadu změn
- Aktuálnost dokumentů je stále prověřována a obnovována
- Vytváří předpoklady pro změnu účelového určení půdy
- nástroje na sebe věcně i časově navazují a tvoří jednotlivé fáze územně plánovacího procesu
d) ÚP podklady – nezávazné, odborný a technický podklad
- územně analytické podklady – zjištění a vyhodnocení stavu území
- územní studie - řeší podmínky využití území
e) Politika územního rozvoje – stanoví pro celé území ČR požadavky na konkretizaci úkolů územního plánování; v republikových, ale i přeshraničních a mezinárodních souvislostech; návrh připravuje Ministerstvo pro místní rozvoj a schvaluje vláda ® právně závazná pro tvorbu územně plánovací dokumentace a pro rozhodování v území
f) Územně plánovací dokumentace -
- zásady územního rozvoje - kraj; návrh pořizuje KÚ, schvaluje zastupitelstvo a vydávají se jako opatření obecné povahy; plochy a koridory nadmístního významu
- územní plán – obec; navrhuje OÚ a schvaluje zastupitelstvo; stanoví urbanistickou koncepci obce, uspořádání krajiny a veřejné infrastruktury; OOP
- regulační plán (část obce nebo kraje) – pořízení a schválení přísluší zastupitelstvu obce nebo kraje nebo Ministerstvu obrany (pro vojenské újezdy); podrobné podmínky využití pozemků, umístění staveb, ochrana území aj.
- vzájemně jsou pro sebe závazné „od nižšího k vyššímu“ a návrhy podléhají předběžnému posouzení orgánů vyšších nástrojů
- možná účast dotčených orgánů, vlastníků pozemků a staveb, veřejnosti
- právně závazným způsobem řeší umisťování staveb, změny ve využití území a ochranu některých důležitých zájmů v území
8. Pořizování a závaznost územně plánovací dokumentace
Územně plánovací dokumentace -
- Typy se liší velikostí území a svým obsahem, kompetencí orgánů
- Území kraje
- návrh pořizuje KÚ, schvaluje zastupitelstvo kraje a vydávají se jako opatření obecné povahy
- pro plochy a koridory nadmístního významu
- jsou závazné pro územní plán
- návrh musí být před schválením posouzen Ministerstvem pro místní rozvoj kvůli souladu s Politikou územního rozvoje
- navrhuje OÚ na základě vlastního podnětu nebo podnětu jiné osoby; schvaluje zastupitelstvo, vydává se formou OOP
- stanoví urbanistickou koncepci obce, uspořádání krajiny a veřejné infrastruktury;
- návrh musí být před schválením posouzen KÚ pro soulad se zásadami územního rozvoje a politikou územního rozvoje
- část obce nebo kraje
- pořízení a schválení přísluší zastupitelstvu obce nebo kraje nebo Ministerstvu obrany (pro vojenské újezdy)
- podrobné podmínky využití pozemků, umístění staveb, ochrana území aj.
- jde o koncepční nástroj, který v zastavěném území ve schváleném rozsahu nahrazuje územní rozhodnutí
- soulad návrhů přezkoumává sám pořizovatel
9. Územní řízení a územní rozhodnutí
10. Pozemkové vlastnictví – předmět, subjekt a obsah
- specifičnost pozemkového vlastnictví dána povahou půdy – především její omezenou rozlohou, nevyčerpatelností
- vyjadřuje nepřímý předmět (objekt) vlastnictví jako společenského vztahu (pozemek) a zároveň je v něm zdůrazněna specifičnost obsahu tohoto vlastnictví
- v ekonomickém smysli dochází k přisvojování užitné hodnoty půdy jejím užíváním, tj. činností, která probíhá na zemském povrchu, nebo i pod či nad ním a která též spočívá v přisvojování si plodů půdy a přírodního bohatství s půdou spojeného
- vlastnické právo k půdě = pozemkové vlastnictví ® jde o odraz statický, zachycující jen okamžitý stav
- pozemkové vlastnictví v objektivním smyslu – soubor právních předpisů upravujících oprávnění pozemkového vlastníka ® vznik, zánik, obsah a rozsah oprávnění a povinností pozemkového vlastníka
- pozemkové vlastnictví v subjektivním smyslu – oprávnění pozemkového vlastníka
objekt pozemkového vlastnictví
- konkrétní individualizovaná část půdy = pozemek v podobě parcely
- pokud by mělo vlastnické právo vzniknout k pozemku jako části parcely, musela by být vytvořena parcela nová
- objektem jsou i součásti pozemku (porosty, plody, pokud nedojde k oddělení)
- stavby nejsou součástí pozemku (§ 120/2 OZ)
- permanentní proces slučování / dělení pozemků
- fyzické slučování / dělení
- právní dělení / slučování
- teoreticky možné i horizontální dělení půdy (jednotlivé vrstvy mohou mít rozdílné vlastníky, viz. např. vlastnictví k nerostům)
subjekt pozemkového vlastnictví
- FO nebo PO a stát, obec, kraj, cizinec
- Nabývání cizinci je omezené (nelze nabývat vlastními právními úkony), ale postupně se zmírňují podmínky (devizový zákon)
- Pozemek je buď ve výlučném vlastnictví 1 osoby, nebo ve spoluvlastnictví více osob (bezpodílové spoluvlastnictví u manželů)
- Zvláštní zákon by mohl stanovit, že určité pozemky mohou být pouze ve vlastnictví státu, obce či určených PO – čl. 11 odst. 2 LZPS
- Celková výměra půdy, kterou může vlastnit jedna osoba, není omezena
- Některé osoby nemohou získávat pozemky přímo z vlastnictví státu
Obsah subjektivního práva pozemkového vlastnictví
- § 123 OZ, na rozsah a obsah oprávnění působí zvláštnosti půdy
oprávnění vlastníka užívat
- užíváním půdu nelze opotřebovat a spotřebovat
- zahrnuje právo užívat i prostor nad a pod zemským povrchem
- omezení vlastníka ve svobodné volbě využití pozemku (dle druhu pozemku)
- oprávnění užívat může být a často je za určitých podmínek omezeno
- zvláštní omezení z tzv. sousedských vztahů (§ 127 OZ) a věcných břemen
- oprávnění užívat není povinností, pokud nepůsobí újmu (např. starost o lesy)
oprávnění nakládat s pozemkem
- převést vlastnické právo na jinou osobu
- přenechat užívací právo k pozemku
- odkázat pozemek v závěti
- zřídit k pozemku věcné břemeno, zástavní právo, předkupní právo jako věcná práva, anebo se smluvně zavázat na svém pozemku něco strpět, něčeho se zdržet nebo něco na něm konat
- omezení dispozice s pozemky ve vlastnictví státu, převod na devizové cizozemce …..
oprávnění držet
- předpoklad ostatních oprávnění
- chráněna držba proti neoprávněným zásahům (např. nelze chránit majitele lesa před vstupem na pozemek, protože tento vstup je zaručen zákonem)
- všechna základní oprávnění, která jsou obsahem vlastnického práva – s odrazem zvláštností půdy
- podílové spoluvlastnictví FO a PO i státu ve všech vzájemných relacích
- bezpodílové spoluvlastnictví v rámci SJM
- rozhodování dle většiny podle podílů; uplatňování práv k celému pozemku
- předkupní právo u zcizování podílu
11. Hlavní etapy vývoje pozemkového vlastnictví od vzniku ČSR
V průběhu minulého století převratný vývoj pozemkového vlastnictví v ČR:
období tzv. 1. pozemkové reformy (1919 – 1935)
- představa, že dojde ke spravedlivějšímu rozdělení pozemků, zejména šlechtické půdy
- byl to následek 1.světové války, kdy byl hlad po půdě (tedy i hlad jako takový a půda skýtala prostředek k obživě)
- prof. Pekař označil tuto reformu za spiknutí agrárníků se socialisty
- podstatou byla konfiskace majetku Habsburků, odstavení a zabrání velkostatků
- byla stanovena limitní výměra půdy na jednu osobu (150ha zemědělské, 250ha ostatní)
- vše navíc podléhalo tzv. záboru, tedy nucenému výkupu (náhradu měla stanovit vláda, ale žádný předpis nevydala, a tak se zabíralo bez náhrady)
- bylo možné žádat o odložení, a tak mnohé pozemky zůstaly původním pozemkům
- byla přerušena z důvodu nedostatku vhodných zájemců, protože neměli peníze
období 2. pozemkové reformy (1945 – 1950)
- má tři etapy ® 1945 vydání prezidentských dekretů o konfiskaci majetku určitých osob (vyvlastnění bez náhrady a přímo ze zákona)® 1947 vydání zákona o revizi 1. pozemkové reformy (realizace té první pozemkové reformy, její důsledné provedení) ®
období pozemkového vlastnictví za „socialismu“ (1948 – 1990)
- 1968 zákon o nové pozemkové reformě (omezila se výměra pro jednu osobu na 50ha, a když sama nehospodařila, mohlo se sebrat všechno; zemědělská družstva mohla využívat cizí pozemky – tzv. právo družstevního užívání)
- došlo ke degradaci vlastnického práva, jeho obsah se vytratil a vlastnické právo zůstalo holé (bez obsahu)
- cílem bylo, aby veškerá půda byla převedena do vlastnictví státu (i dědictví schvalovalo družstvo)
období restituce a privatizace pozemkového vlastnictví (1991 dosud)
- naopak odstátňování pozemků
- restituce je taky privatizace, jde o nápravu chyb ze zákonných důvodů
- hlavním právním předpisem je Zákon č. 229/1991 Sb. o úpravě vlastnických vztahů k půdě (zákon o půdě) + 95/1999 o převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu
současný stav pozemkového vlastnictví v ČR
- čl. 11 LZPS – právo každého vlastnit majetek + vlastnické právo všech vlastníků pozemků má stejný zákonný obsah a ochranu + vlastnictví nesmí být zneužito
- OZ č. 40/1963 Sb. – celková úprava vlastnického práva, včetně podílového spoluvlastnictví a SJM, věcná břemena, zástavní právo, odpovědnost za škodu, dědění, smlouvy = má funkci obecného předpisu
- Pozemkové vlastnictví státu – zvláštní zákony (zejm. o majetku ČR a jejím vystupování v právních vztazích), o státním podniku, o Pozemkovém fondu ČR)
- Pokračuje proces oddělování vlastnického práva a užívacích práv, ale již na základě smlouvy
12. Pozemkové reformy v ČSR
- zákon o obstavení velkostatků
- zákon záborový - byla stanovena limitní výměra půdy na jednu osobu (150ha zemědělské, 250ha ostatní); nškteré pozemky byly vynechány (obecní, zemský aj.)
- zákon o Pozemkovém úřadě – vytvořil speciální orgán pro provádění reformy
- přídělový zákon – přidělovaná půda měla pro přídělce a jeho rodinu vytvořit soběstačný zemědělský celek
- zákon náhradový – poskytována náhrada dle cen 1913
- byla přerušena (spíše ukončena) z důvodu nedostatku vhodných zájemců, protože neměli peníze
- začíná bezprostředně po skončení 2.světové války a končí koncem 50.let
- má tři etapy:
- ® 1945 vydání prezidentských dekretů o konfiskaci majetku Němců, Maďarů a kolaborantů a zrádců (vyvlastnění bez náhrady a přímo ze zákona); jedním z dekretů ex lege konfiskován majetek zemědělský a dalším byl tento majetek přidělován za přídělovou cenu; fungoval zde Národní pozemkový fond při Ministerstvu zemědělství
- ® 1947 vydání zákona o revizi 1. pozemkové reformy - realizace té první pozemkové reformy, její důsledné provedení; zahrnul i dříve vypuštěný majetek; jinak platily předpisy první pozemkové reformy
- ® 1948 zákon o nové pozemkové reformě až po únorovém převratu se zásadou, že „půda patří těm, kdo na ní pracují“ (hranice pozemkového vlastnictví snížena na 50ha)
- výše náhrady za zabranou půdu (ne u první fáze) měla být určena dalším předpisem, ale ten nebyl přijat apůda tak nebyla nikdy proplacena
13. Pozemkové vlastnictví v období od r. 1948 do roku 1990 (hlavní tendence a jejich realizace v právní úpravě)
- pozemkové vlastnictví „za socialismu“
- na začátku se ještě uskutečňovala druhá pozemková reforma
- tzv. rozhodné období pro nápravu spáchaných křivd
- dogma o nutnosti zespolečenštění (zestátnění) výrobních prostředků
- ale pracující rolníky nebylo možné vyvlastnit, byli to spojenci dělnické třídy ® zespolečenšťování půdy v individuálním vlastnictví jako předmětu užívání (přechod do užívání zemědělských družstev, státních podniků…)
- zavedení různých druhů a forem vlastnictví ® preference státního vlastnictví, uznávání vlastnictví družstevního a osobního, potlačování vlastnictví soukromého
- zákon o Jednotných zemědělských družstvech – právo družstevního užívání pozemků, bezplatné, ze zákona, časově neomezené; zánik jen převodem do státního vlastnictví
- dalšími předpisy zavedena jiná užívací práva – právo užívání půdy k zajištění výroby a právo užívání lesních pozemků k zajištění lesní výroby a ostatních funkcí lesa
- vlastníkovi tak zbylo jen právo pozemek zcizit, ale bez užívacího práva (kromě převodu do státního vlastnictví) = tzv. holé vlastnictví (nudum proprietas)
- užívání zemědělských pozemků svými vlastníky bylo jen ojedinělé a spíše trpěné; jinak se užívaly jen pozemky pro osobní užívání (stavba domu, chaty, garáže, užívání zahrádky)
- smluvní převody pozemků v soukromém vlastnictví podléhaly souhlasu okresního národního výboru a registraci státním notářstvím (ale ne u převodů do socialistického vlastnictví)
- jinak omezen i převod nezastavěných stavebních pozemků – jen na stát nebo příbuzné
- zásada nezcizitelnosti státní půdy ® zvláštní užívací práva
14. Restituce pozemkového vlastnictví (základní charakteristika se zaměřením na zemědělský a lesní majetek)
- Jednalo se naopak o odstátňování pozemků
- Až na ojedinělé případy je uzavřena, kromě restituce církevního majetku
- Lesní půda byla většinou z privatizace vynechána
- Upraveno množstvím předpisů, nekoordinovaně; zahrnut zejména majetek nemovitý, výjimečně movitý
- Důležitý je i ústavní zákon, který vyhlásil r. 1990 rovnost všech forem vlastnictví
- cílem bylo obnovení vlastnického práva k majetku osobám, kterým bylo v minulosti odňato a to za účelem zmírnění následků majetkových křivd (nebo poskytnutí náhrady)
restituce majetku FO
- zákon o zmírnění následků některých majetkových křivd ® vydání domovního majetku a jeho pozemků
- zákon o mimosoudních rehabilitacích ®návrat majetku odňatého v důsledku křivd způsobených občanskoprávními úkony, správními akty nebo jinými protiprávními postupy netýkal se zemědělského majetku
- zákon o půdě ®vydání zemědělské a lesní půdy a obytných, hospodářských a jiných staveb, patřících k původní zemědělské usedlosti, včetně jimi zastavěných pozemků + poskytování náhrady za nevydané nemovitosti a odňatý movitý majetek; zrušení zvláštních užívacích práv k půdě a jejich náhrada nájmem; rozšířil velmi okruh oprávněných osob a vázal způsobilost na státní občanství ČR; zřídil pozemkové úřady u okresních úřadů a Mze (ten je dodnes); vlastnické právo vzniklo PM rozhodnutí, zápis do KN jen deklaratorní; stanoví i možnost poskytnout náhradu naturální nebo i finanční
- zákon upravující některé otázky související se zákonem o půdě ® rozšířil restituční tituly; zpřísnil způsobilost oprávněných osob, prolomil tzv. rozhodné období
- zákon o zmírnění některých majetkových křivd způsobených holocaustem ® rozhodné období posunuto do r.1938
- ve vydaných pozemcích měla největší zastoupení zemědělská půda a lesní půda
restituce majetku PO
- majetek obcí – restituce se vztahovala na tzv. historický majetek obcí; vlastnické právo přešlo na obec ex lege; zápis do KN jen deklaratorní
- majetek tělovýchovných organizací – jednalo se o československou obec sokolskou a jiné; vlastnické právo vzniklo dohodou anebo rozhodnutím
- majetek církví – restituce založena na konkrétním výčtu vráceného majetku; pozemky jsou „zablokovány“ zákonem o půdě tak, aby se nedaly zatím převést na nikoho jiného než církve, dokud nebude vydán předpis
privatizace pozemkového vlastnictví
- = organizovaný způsob převodu majetku státu na jiné osob s cíle alespoň zmenšit celkový rozsah veškerého a zvlášť určitého majetku ve vlastnictví státu
- restituce se liší účelem (náprava křivd) a oprávněnými osobami (užší výběr)
- přednost měla restituce
- zákony o malé a velké privatizaci
- pozemky privatizovány jen spolu se stavbami
- pozemky ostatní privatizovány zákonem o podmínkách převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby
15. vznik a zánik vlastnického práva k pozemkům (jednotlivé právní formy a charakteristika jejich právní úpravy)
- v ČR nelze nabýt do vlastnictví originárně (okupací), ale jen od jiného vlastníka, protože již každý pozemek má svého vlastníka
- pozemek, jehož vlastník není znám není věcí skrytou nebo ztracenou, ale jedině opuštěnou, na základě různých předpisů je presumováno státní vlastnictví s možností doložení opaku
- důkaz o splnění podmínek nabytí vlastnictví je předpokladem pro zápis do KN
- na základě smlouvy – výrazem oprávnění vlastníka pozemek zcizit; uazvírají se dle OZ kupní, darovací a směnná smlouva, nebo smlouvy vypořádací (podílové spoluvlastnictví aj.); musí být písemná, porjevy vůle na stejné listině; nutný konstitutivní zápis formou vkladu do KN
- děděním – vznik vlastnického práva ve prospěch FO nebo PO; nabývá e ke dni smrti zůstavitele; vznik vlastnického práva potvrzuje soud; provádí se záznam do KN (pozn. Dohoda o vypořádání dědictví nebo podílové spoluvlastnictví)
- vydržením – k pozemkům a stavebním nemovitostem nepřetržitou, dlouhodobou a oprávněnou držbou osobou, která věc užívala, ale dosud nevlastnila ® doba 10 let, dobrá víra (možný zápočet doby držby více lidí v dobré víře po sobě); vlastnictví vzniká splněním podmínek po uplynutí doby; dokázání NZ se souhlasem vlastníka nebo určovací žalobou; lze vydržet i pozemek, který je jen součástí parcely
- rozhodnutím státního orgánu – rozhodnutím soudu (zrušení a rozdělení spoluvlastnictví, rozhodnutí o prodeji nemovitostí); nebo rozhodnutím správního úřadu (vyvlastnění, vydání nemovitosti pozemkovým úřadem; rozhodnutí pozemkového úřadu o výměně nebo přechodu vlastnických práv k pozemkům); vznik ke dni PM rozhodnutí, do KN jen deklaratorní záznam
- ze zákona – osobám s právem osobního užívání a obcím po roce 1989; konfiskace, nacionalizace; vznik účinností zákona
nabývání vlastnického práva k pozemkům ve vlastnictví státu smlouvou
- převody za účelem poskytnutí restituční náhrady – náhrada za pozemky,které nebylo možné vrátit v restituci; uzavírá se smlouva mezi oprávněným a Pozemkovým fondem; je možný i převod lesních pozemků, pokud má podnik hospodařící s lesy (státní podnik Lesy ČR) smlouvu s Pozemkovým fondem
- převody pozemků zemědělských a lesních spravovaných Pozemkovým fondem
® zemědělské pozemky: může je získat FO občan ČR nebo EU, obec, PO vlastník nemovitostí na pozemcích, osoba oprávněná k náhradě, veřejná vysoká škola zemědělská a lesní; zemědělské pozemky jsou určeny k převodu zásadně všechny; preferované osoby: obe, nájemci, uživatelé zahrádek, sousedé; smlouvu uzavírá Pozemkový fond
® lesní pozemky: může je získat jen obec nebo vysoká škola; lesní pozemky určeny k převodu jen výjimečně, pozitivním výčtem; smlouvu uzavírá PO, která má k lesům právo hospodaření (většinou státní podnik Lesy ČR)
® převody na vysoké školy a obce je bezúplatný
® převod ostatních pozemků – podle zákona o majetku ČR, pokud se stane pozemek trvale nepotřebným nebo vláda povolí výjimku; smlouva musí být zpravidla schválena MF
® ke vzniku vlastnického práva dojde vkladem do KN
- může být pouze relativní = změnou osoby vlastníka (absolutní zánik není možný, protože půda nezanikne)
16. Smluvní převody vlastnického práva k půdě
17. správa pozemků Pozemkovým fondem ČR
- zvláštní předpisy upravují podmínky a způsob užívání a nakládání s majetkem ve vlastnictví státu, včetně určení osob, které jsou k tomu způsobilé
o zákon 219/2000, o majetku ČR a jejím vystupování v právních vztazích – právo hospodařit s příslušným státním majetkem přísluší organizační složce státu, která je potřebuje k plnění funkcí státu nebo úkolů v rámci své působnosti, taková osoba může převádět pozemky do vlastnictví jiné osoby, pokud se pro ni staly trvale nepotřebnými
o zákon 77/97, o státním podniku, podnik může se schválením zakladatele nakládat s pozemky jako s tzv.určeným majetkem
o zákon 569/91, o Pozemkovém fondu ČR, zřizuje Fond jako PO, zákon o půdě ho pověřil správou tzv.zemědělského majetku, při výkonu správy postupuje Fond podle ustanovení obou zákonů, sám svěřený majetek neužívá, stará se o jeho využití až do doby, kdy jej získá do vlastnictví jiná osoba restitucí, privatizací nebo převodem na základě smlouvy uzavřené s Fondem, Fond je účastníkem restitučního řízení, oprávněné osoby u něj uplatňují nárok na náhradní pozemky
18. privatizace pozemků a převody zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby
19. vyvlastnění nemovitostí
- = mocenský zásah státu do vlastnického práva, který má za následek jeho nucené odnětí nebo omezení ve prospěch státu nebo i jiné osoby
- institut vyvlastnění v českém právu slouží k získávání pozemků a práv k nim, za předpokladu, že je nelze získat jinak a děje se tak ve veřejném zájmu ® krajní, ale nezbytný nástroj přerozdělování půdy
- nedotknutelné panství vlastníků nad pozemky by mohlo zablokovat uspokojení důležitých společenských zájmů
- důležitou roli hraje i nezastupitelnost pozemků – pro vodní díla, těžba nerostů, trasa dálnice ….
- zákon 184/2006, o odnětí nebo omezení vlastnického práva – první samostatný vyvlastňovací předpis, obecný předpis upravuje podmínky a řízení o vyvlastnění + jednotlivé vyvlastňovací normy obsažené v různých právních předpisech (zpravidla obsahují jen účel, pro který lze vyvlastnit, výjimkou je zvláštní zkrácené vyvlastnění pro účely obrany státu v době ohrožení státu nebo válečného stavu – samostatně upraveno zákonem o zajištění obrany ČR – rekvizice i movitých věcí)
- základ platné právní úpravy je v článku 11/4 LPS – veřejný zájem, na základě zákona, za náhradu, za stejných podmínek připouští vyvlastnění §128/2 OZ
- za vyvlastnění lze považovat též nucenou výměnu vlastnického práva nebo zřízení nebo zrušení věcného břemene na základě zákona 139/2002 o pozemkových úpravách
- podle stavebního zákona pozemky, stavby a práva (vlastnické právo a věcná břemena) k nemovitostem, pokud jsou potřebná k účelům stanoveným v zákoně
předpoklady vyvlastnění
- veřejný zájem – musí být vždy prokázán způsobem, který určuje zákon, musí být prokázána převaha zájmu na dosažení zákonem stanoveného účelu nad zájmy zachování práv vyvlastňovaného
- zákonem stanovený účel – uspokojení takové potřeby, která je výslovně uvedena ve zvláštním zákoně (podle SZ např. veřejně prospěšná opatření proti povodním a jiným přírodním katastrofám, stavby a opatření k zajištění bezpečnosti státu atd.)
cíl vyvlastnění – realizace zákonem stanoveného účelu prostřednictvím
- odnětí vlastnického práva a přechod vlastnického práva na jinou osobu – vyvlastnit lze každé osobě, i státu, přejít může také na kohokoliv, kdo je ve veřejném zájmu způsobilý realizovat stanovený účel
- omezení vlastnického práva zřízením věcného břemene
- zrušení věcného břemene
zásady (podmínky) vyvlastnění
- preference dohody – subsidiární povaha, krajní prostředek, nutné je seznámení vyvlastňovaného s účelem vyvlastnění nejméně 6 měsíců předem a lhůta alespoň 60 dní k přijetí návrhu, důkaz o splnění součástí vyvlastňovacího návrhu
- nezbytný rozsah a intenzita zásahu do práv –nelze odnímat, pokud lze účelu dosáhnout omezením, pouze na nezbytnou výměru pozemku (pokud by ale vyvlastněný nemohl užívat zbylou část, nebo by ji mohl užívat jen s nepřiměřenými obtížemi, rozšíří se na jeho žádost vyvlastnění i na tuto část)
- soulad s cíli a úkoly územního plánování, pokud se vyvlastněním sledují změny ve využití nebo v prostorovém uspořádání území, včetně umisťování staveb a jejich změn; pozemek nelze vyvlastnit, pokud je schválenou územně plánovací dokumentací určen k jinému využití, než k jakému je chce získat vyvlastnitel
- výlučně za náhradu – v penězích, ve výši obvyklé ceny stanovené znaleckým posudkem, možná dohoda na náhradě v jiném pozemku nebo stavbě; u zřízení věcného břemene, poskytuje se náhrada ve výši ceny těchto práv
- možnost zrušení (revokace) vyvlastnění – s užíváním nemovitosti musí být pro daný účel započato ve lhůtě stanovené vyvlastňovacím úřadem (max. 2 roky od PM), před uplynutím lhůt vznikne důvod pro revokaci zrušením územního rozhodnutí, které určilo využití nemovitosti pro daný účel, dalším důvodem revokace je nezaplacení náhrady, k revokaci dochází na návrh vyvlastněného
řízení o vyvlastnění
- řízení je nezbytným předpokladem pro vydání rozhodnutí
- příslušným vyvlastňovacím úřadem je obecní úřad obce s rozšířenou působností, Magistrát hl.m.Prahy a magistráty statutárních měst, v jehož obvodu se vyvlastňovaná nemovitost nachází
- zahajuje se na návrh vyvlastnitele ® musí prokázat splnění zákonem stanovených podmínek, jinak vyvlastňovací úřad žádost zamítne
- jde o správní řízení, postupuje se podle SŘ, pokud není v zákoně o vyvlastnění stanoveno jinak
- účastníky řízení - vyvlastnitel a vyvlastňovaný, osoby oprávněné z věcného břemene k dotčené nemovitosti a nájemce nemovitosti
důsledky vyvlastnění (PM rozhodnutí)
- přechod vlastnického práva na vyvlastnitele nebo je v jeho prospěch zřízeno věcné břemeno, nebo jsou omezena nebo zrušena stávající věcná břemena,
- zánik veškerých zástavních, podzástavních a zajišťovacích práv k dotčené nemovitosti, nájmu, věcných břemen váznoucích na nemovitosti, pokud u nich veřejný zájem nevyžaduje, aby danou nemovitost nadále zatěžovaly,
- nezaniká nájem k bytu
20. příčiny a právní formy omezování vlastnického práva k pozemkům
- už LZPS stanoví, že vlastnictví zavazuje a že je možné vyvlastnění
- toto omezení vlastnictví k půdě je širší než k jiným předmětům
- spočívá ve zvláštnostech a společenském významu půdy
- je třeba uspořádat sousedské vztahy mezi vlastníky a uživateli sousedních nemovitostí ® nutno omezit tak, aby nebyl nadmíru omezen nebo dokonce vyloučen výkon vlastnického práva jiných; sousedstvím není jen společná hranice pozemků; založeno na principu reciprocity
- výkon oprávnění souběžných (vedlejších) uživatelů téhož pozemku (např. na poli se pěstuje zemědělský produkt, jsou na něm věcná břemena cesty, praktikuje se zde lov, vede pod ním nějaká roura aj.)
- veřejný zájem na ochranu půdy a s ní spojených hodnot a také lidského zdraví ® nelze volně měnit způsob využití pozemku, povinnost strpět něco přímo ze zákona kvůli zajištění ochrany půdy a s ní spojených hodnot
- čl 11/3,4 LZPS – vlastnictví zavazuje a nesmí být zneužito na újmu práv druhých (sousedé), nesmí být zneužito v rozporu se zákonem chráněnými obecnými zájmy (například ochrana vod, nerostného bohatství, přírody) + nucené omezení či vyvlastnění je možné ve veřejném zájmu, na základě zákona a za náhradu (většinou na základě individuálního správního aktu nebo přímo zákonem) ® pouze na základě zákona
- § 123, 127, 128 a další OZ – vlastník v mezích zákona oprávněn užívat předmět svého vlastnictví ® úprava sousedských vztahů, věcná břemena aj.
- zvláštní právní předpisy – stavební zákon, o ochraně přírody, o vodách, lesní, o ochraně zemědělského půdního fondu
podstata omezení
- povinnost vlastníka pozemku (nemovitosti) něčeho se zdržet, něco strpět, něco konat a to ve prospěch vlastníka jiného pozemku nebo určité osoby nebo ve veřejném zájmu (buď pro všechny vlastníky nebo oprávněné osoby na určitém území)
Právní formy omezení
- smluvní závazek (omezení toliko mezi stranami) –není předepsána žádná forma, jen musí mít základní náležitosti právního úkonu dle OZ; někdy mohou vznikat i konkludentně; tyto závazky nepřechází na právního nástupce
- věcné břemeno – viz. dále
- veřejné užívání a jiná veřejnoprávní oprávnění – založena veřejnoprávními předpisy nebo rozhodnutím
Omezení z důvodů ochrany určitého veřejného zájmu
- upraveno předpisy pozemkového, správního práva a práva ŽP
- chrání se jak ŽP, tak i ekonomické a jiné sociální zájmy
- vztahují se na pozemky dle účelového určení, na zvláštní územní ochranu
- ochrana půdy samé (zejména zákon o lesích, zákon o ochraně zemědělského půdního fondu)
- ochrana hodnot s půdou spojených (vody, odpady,…)
- ochrana zájmu na vytvoření předpokladů udržitelného rozvoje a jiných veřejných zájmů deklarovaných např. stavebním zákonem (územní plánování), horním zákonem aj.
- k omezení dochází ze zákona nebo rozhodnutím příslušného orgánu na základě zákonného zmocnění
- je ústavním principem (čl. 11/4 LZPS)
- uplatňuje se u omezení přesahujících rámec ústavních povinností vlastníka (čl. 11/3 LZPS) – tato omezení se týkají všech vlastníků (zákaz zneužití, výkon bez poškozování práv druhých…)
- princip spravedlivé náhrady se postupně zavádí i u omezení ze zákona (§ 39/9 z. o vodách, § 58 z. o ochraně přírody a krajiny, § 36/3 lesního z.)
- kritéria pro omezení bez náhrady nejsou zatím přesně stanovena, náhrada se však poskytuje v případech stanovených zákonem
- neposkytuje se náhrada, pokud například nedostanu povolení ke stavbě domu na chráněném území aj.
- náhrada se poskytuje za omezení, která se týkají jen některých vlastníků = vyrovnání postavení
náhrada za omezení se nesmí zaměňovat za náhradu škody, protože škoda je vždy protiprávní stav, i když vznikne z povolené činnosti
21. právní úprava „sousedských vztahů“ k pozemkům
- zčásti jde o věcná břemena ze zákona a zčásti o omezení vlastnického práva ve veřejném zájmu; lze doplnit konkrétními věcnými břemeny a smluvními závazky
- tvoří základní rámec též pro rozhodování soudů
- úpravě těchto vztahů dohodou se nekladou meze
- sousedé mohou být i vlastníci pozemků vzdálenějších, které nemají společnou hranici (judikoval ÚS)
generální klauzule § 127/1 OZ
- povinnost zdržet se obtěžování nad míru přiměřenou poměrům a vážného ohrožování výkonu práv jiných
demonstrativní výčet omezení vlastníka
- u ohrožení cizího pozemku nebo stavby – zákaz úpravy svého pozemku nebo stavby tak, aby byl ohrožen pozemek nebo stavba souseda
- u imisí – hluk, prach, popílek, kouř, plyny, páry, pachy, odpady, světlo, stín, vibrace; stanoví to předpisy o ochraně ŽP a veřejného zdraví
- u pohybu chovných zvířat – zákaz nechat je vnikat na sousední pozemek
- u odstraňování podrostů a převisů – kořeny a větve se nesmí odstraňovat v nevhodném období
- oplocování svého pozemku – není dnes povinnost oplocovat; povinnost oplotit může stanovit soud
- umožnění vstupu na svůj pozemek a stavbu – na nezbytnou dobu a v nezbytné míře, pokud to nezbytně vyžaduje údržba a obhospodařování sousedících pozemků a staveb
22. věcná břemena k pozemkům
- jedná se o věcná práva ® na rozdíl od omezení jen mezi smluvními stranami přecházejí na právní nástupce, tak aby tato omezení a oprávnění nebyla ohrožována každou změnou vlastníka
- zavedena OZ z roku 1950 ® OZ 1964 zredukoval jejich vznik jen ze zákona a zakázal je ve vztahu k nemovitostem státním ® 1982 znovu zavedena ® 1991 odstraněna všechna omezení
- mohou být spojena buď s konkrétní nemovitostí nebo osobou
- subjektem může být FO, PO i stát
- soukromoprávní podstata věcných břemen (porovnání s obdobnými veřejnoprávními omezeními) – mohou existovat jen v mezích OZ, ale pokud už vznikne na základě veřejnoprávního předpisu, už nejde o věcné břemeno
- nutnost vkladu do KN
- je zde nutný konkrétní objekt (pozemek), ke kterému se povinnost váže a také konkrétní oprávněné subjekty
- vznikají smlouvou, rozhodnutím soudu nebo orgánu státní správy
- obsah věcných břemen (konkrétní povinnosti vlastníka a oprávnění jiného vlastníka či osoby) – neměl by se příčit účelu věcných břemen (tedy neměl by vlastníku ve výkonu práv zamezit, ale jen ho omezit)
- smlouvy mohou mít rozvazovací podmínku (např. věcné břemeno na odběr vody ze studny může zaniknout při vybudování veřejného vodovodu v obci)
- stará věcná břemena ze zákona vznikala bez náhrady a zavazují i právní nástupce; jedná se například o vedení nějakého potrubí aj.
právní formy vzniku
o ze zákona – ex lege účinností zákona (např. vstup do lesa) nebo až poté, kdy nastanou zákonem předpokládané skutečnosti (změna účelového určení pozemku) (pozn.význam má zákon o pozemních komunikacích – přístupové cesty nemají povahu věcných břemen)
o rozhodnutím příslušného orgánu (soud – rozdělení spoluvlastnictví, řízení práva cesty, správní úřad – vyvlastnění, vydání v restituci) – na základě zmocnění zákona, jako poslední možnost úpravy vztahů
o děděním na základě závěti nebo schválenou dohodou dědiců – usnesením potvrzuje soud
o vydržením – délka držby + dobrá víra stejně jako u vlastnického práva
o na základě písemné smlouvy + vklad do KN
právní formy zániku
o ze zákona – pro trvalé změny, že věc již nemůže sloužit potřebám (např. ztráta vody ve studni)
o rozhodnutím – vznikne-li hrubý nepoměr; lze VB i omezit za náhradu
o na základě smlouvy
o smrtní FO nebo zánikem PO – pokud je vázáno ke konkrétní osobě
o splynutím oprávnění a povinnosti
o splněním rozvazovací podmínky
o promlčením (§ 109 OZ) – není-li po dobu 10ti let vykonáváno
23. Užívací práva k půdě (charakteristika a právní formy)
- právní prostředky, na jejichž základě jiná osoba než vlastník užívá a drží (má v detenci, ne v držbě) pozemek jako věc
- tyto prostředky umožňují užívání půdy jinými subjekty a poskytují jim potřebné právní záruky
- jde o přenos hlavních užívacích práv vlastníka na jinou osobu (ne o vedlejší užívání) ® přerušení výkonu užívacího práva vlastníka
- oprávněný uživatel chráněn proti všem zásahům i vůči vlastníkovi
- obsah: užívat a držet a jinak nakládat se svým užívacím oprávněním (například přenechat do užívání dále)
- obsah stanoven buď zákonem nebo dohodou (či kombinací)
- probíhá stále proces oddělování vlastnictví a užívání půdy
- je oprávněn užívat sám nebo přenechat do užívání (a detence) jiné osobě
- zpravidla není povinen užívat (musí zajistit někdy užívání jinou osobou – např. vlastník lesa; jiní vlastníci nemohou neužíváním škodit okolí)
- jeho oprávnění užívat je v nejširší možné míře nikoli však neomezené (viz. omezení vlastnického práva)
užívací práva jiných osob
- užívají pozemek místo nebo za vlastníka, nyní však zásadně jen z jeho vůle
- vedle oprávnění užívat mají též oprávnění držet (detence) – chráněno i proti vlastníkovi
- mohou mít též oprávnění disponovat (viz. např. podnájem), ale nemohou věc zcizit ani zatížit věcným břemenem ani zástavním právem (to by musel mít ve smlouvě)
- není oprávněn disponovat se svým oprávněním držet
24. Vývoj užívacích práv k půdě do roku 1990 a jejich transformace
- dominantní postavení do konce 40. let měl nájem (pacht)
užívací práva po roce 1948
- zatlačování soukromých dohod do pozadí ® znal to OZ už jen pro užívání lesních a zemědělských pozemků k soukromému užívání ® vznik podmíněn souhlasem příslušného národního výboru
- hlavní právní prostředek k užívání státní i většiny soukromé půdy
- pacht – předmětem věci, kde si uživatel mohl přisvojovat pozemek nejen k užívání, ale také k přisvojování plodů
- projev tendence na soustředění veškeré půdy do vlastnictví státu – všichni jen uživatelé půdy
- vznik, zánik a obsah stanoven zákonem
- zásada nezcizitelnosti státní půdy
- vytvořila se řada užívacích práv ke všem druhům pozemků ® po roce 1989 postupně zanikla
k půdě ve vlastnictví státu
- právo správy (právo hospodaření): určené pro státní organizace (podniky a jiné instituce)
- právo trvalého a bezplatného užívání: určené pro nestátní socialistické instituce (zemědělská, bytová družstva)
- právo osobního užívání pozemků: pro občany ČSR, k postavení domu, chaty, garáže, zřízení zahrádky
k půdě soukromém vlastnictví
- právo družstevního užívání pozemků: k půdě sdružené do zemědělských družstev; časově neomezené a bezúplatné; zánik jen přechodem do vlastnictví státu nebo družstva
- právo užívání půdy a jiného zemědělského majetku k zajištění výroby: pro státní a družstevní zemědělské organizace; obsah jako právo družstevního užívání
- právo užívání k zajištění lesní výroby a ostatních funkcí lesa: subjektem byly státní lesní organizace
- právo bezplatného užívání rybníků: subjektem organizace státního rybářství nebo organizační složky Čsl. Rybářského svazu
k pozemkům bez rozlišení vlastnictví
- náhradní užívání pozemků: bezúplatné a časově neomezené
- dočasné užívání: smluvně za úplatu všem osobám (FO jen k uspokojování osobních potřeb)
- záhumenkové užívání půdy: pro členy zemědělských družstev; sloužilo k omezenému doplňování osobních potřeb drobnou zemědělskou výrobou na pozemcích malé výměry
Transformace užívacích práv
- 1991 zanikla většina těch práv zvláštních k zemědělské a lesní půdě; byla rušena zejména zákonem, nebo byla přeměněna v nájem;
- z osobních uživatelů se k 1.1.1992 stali vlastníci;
- právo náhradního užívání bylo zrušeno až zákonem z roku 2002 , náhradní uživatelé měli předkupní právo
zákonem o půdě 1991
- zaniklo: právo družstevního užívání k pozemkům těch, kdo nejsou členy družstva; právo užívání půdy a jiného zemědělského majetku k zajištění výroby; právo k zajištění lesní výroby; právo užívání rybníků
- zaniklo k zemědělskému státnímu majetku: právo hospodaření a právo trvalého užívání ® majetek převeden do správy Pozemkového fondu ČR (zbytek pozemků v trvalém užívání přeměněn na výpůjčku na 3 roky)
® všechna tato práva se změnila na nájem ze zákona
- právo na družstevní užívání pozemků ve vlastnictví členů družstev zaniklo později transformací družstev a změnilo se zpravidla na smluvní nájem
- právo náhradního užívání zanikalo dnem schválení návrhu pozemkových úprav ® nový zákon o pozemkových úpravách ho změnil na nájem (chráněný nájem, nelze vypovědět po 5 let od účinnosti zákona 1.1.2008; předkupní právo nájemce)
- právo osobního užívání změněno novelou OZ 1992 na vlastnické právo (podílové spoluvlastnictví nebo SJM)
- právo dočasného užívání změněno buď na výpůjčku nebo na nájem (někdy s právem na prodloužení, s předkupním právem)
25. nájem a výpůjčka pozemků
současná užívací práva
- nájem § 663 a násl. OZ a výpůjčka § 659 a násl. OZ – nájem je úplatný
- písemná forma není požadována; lze i konkludentně
- výpůjčka § 662 OZ – vypůjčitel povinen věc vrátit, jakmile jí nepotřebuje a ještě neuplynula doba k zapůjčení; je bezplatný
- úprava OZ má dispozitivní charakter a tak lze většinu ustanovení změnit smlouvou
- právo hospodařit nemovitostmi ve vlastnictví státu – zákon č. 219/2000 Sb. o majetku ČR a zákon č. 77/1997 Sb.o státním podniku
- zemědělská půda ve vlastnictví státu – právo hospodařit má ta organizační jednotka státu, která jí skutečně využívá
- právo hospodařit na státních lesních pozemcích má státní podnik Lesy ČR
- je odvozen z vlastnického práva a přecházejí z vlastníka na nájemce práva i povinnosti
- pokud se změní vlastník, není to důvodem vypovězení nájmu z jeho strany, ale jen ze strany náejmce
- předmětem je pozemek jako věc individuálně určená
- je možný nájem na dobu neurčitou (s výpovědní lhůtou – u zemědělských pozemků ze zákona 1 rok) nebo určitou ® časově omezený
- možné přenechání pozemku do užívání nebo jen k braní užitků z pozemku ® způsob užívání může být dohodnut v rámci účelového určení pozemku
- zásadně smluvní vztah
- úplatný – platí se sjednané nájemné, pokud sjednáno není, platí se obvyklé nájemné v době uzavření smlouvy (ale musí být zřejmé, že se jedná o nájem a ne výpůjčku)
- specifika dle druhu pozemku
- možnosti podnájmu musí být dohodnuta (rozdíly mezi zemědělskými § 66/1 OZ a lesními pozemky § 2/2 lesního zákona)
- zásadně nelze dát v nájem lesní pozemky, aby se na nich hospodařilo
- odstoupení od smlouvy pronajímatelem (přenechání do podnájmu bez souhlasu, neplacení nájemného)
- řádné užívání nájemcem a právo přístupu na pozemek za účelem kontroly
- řádné vrácení pozemku po skončení nájmu
- řádné a včasné placení nájemného
- povinnost přenechat věc k užívání ve stavu způsobilém a právo na to
- odstoupení od smlouvy nájemcem nebo výpověď z důvodu změny vlastníka
- uplynutím sjednané doby (pokud užívá dále bez odporu, automatické prodloužení)
- dohodou – nemusí být písemná, ale musí být určitá (musí být stanoven den skončení nájmu)
- výpovědí – u nájmu na dobu neurčitou; u doby určité jen, je-li to dohodnuto
- odstoupením od smlouvy – z důvodů dle OZ
- ze zákona, rozhodnutím pozemkového úřadu
nájem pozemků ze zákona
- pouze přechodné užívací právo z doby po roce 1989 založené zákonem půdě
- dočasně omezený nájem a zatímní užívání
- v užívání půdy, především půdy zemědělské, přetrvává tendence v oddělování vlastnictví a užívání
- běžným jevem je užívání téhož pozemku více uživateli k různým účelům – označuje se též jako lepší (plnější) využití půdy
26. právo hospodaření k půdě ve vlastnictví státu
- organizační složky státu a státní organizace jsou podle zákona 219/2000 o majetku ČR subjekty hospodaření s majetkem státu, včetně pozemků, s nimiž hospodaří v rámci své činnosti, režim hospodaření upravuje i zákon 77/97, o státním podniku
- osoby, které hospodaří s majetkem ve vlastnictví státu jsou oprávněny ho užívat k plnění funkcí státu a k výkonu stanovených činností, držet jej a nakládat s ním v mezích zákona
- tento majetek musí být využíván účelně a hospodárně,
- osoba, která má právo s ním hospodařit, je povinna počínat si tak, aby tento majetek nepoškozovala, neodůvodněně nesnižovala jeho rozsah a hodnotu nebo výnos z něj, je povinna ho chránit před poškozením, zničením, ztrátou, odcizením nebo zneužitím (tato práva a povinnosti mají i státní podniky)
27. pozemkové úpravy (pojem, cíl, formy a předmět pozemkových úprav)
- podstatou je vytvořit nové uspořádání pozemků v území pro:
- zajištění a lepší obdělávání půdy
- uspořádání vlastnických práv k pozemkům a s nimi související vytváření nebo rušení věcných břemen
- pro ochranu půdy a ŽP
- jsou prováděny ve veřejném zájmu, státem organizovaná a řízená činnost
- financovány státem
- zasahují do majetkových práv – výměna vlastnictví, zřizování a rušení věcných břemen
- objevují se v polovině 19. století na soukromoprávním základě (ke scelení rozptýlených pozemků za účelem jejich lepšího obhospodařování)
- právní úprava veřejnoprávní až na přelomu 19. a 20.století s tím, že je nadále možná soukromoprávní dohoda
- po roce 1948 se využívaly k vytváření velkých půdních celků
- zákon č. 139/2002 o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech
- vyhláška č. 542/2002 Sb.
- navazuje na zákon o pozemkových úpravách 1948 a zákon z roku 1991 o pozemkových úpravách a pozemkových úřadech
- zásadně všechny pozemky v obvodu PÚ (četné výjimky a proto většinou jen zemědělské pozemky v nezastavitelném území), bez ohledu na dosavadní způsob jejich využívání a vlastnické a užívací vztahy k nim
- je možná jen část nebo celé k.ú. obce nebo více obcí současně ® jednoduchá pozemková úprava (např. pro přístup k pozemku) nebo komplexní
- někde je potřeba souhlasu vlastníka (např. pozemky pro obranu státu; zastavěné pozemky, hřbitovy aj.)
- zahrnovány zemědělské pozemky, všechny pozemky nacházející se v nezastavitelném území (pokud jsou v něm, pak je možné začlenit se souhlasem vlastníka), méně lení a ostatní pozemky
- jednoduché PÚ – řešení dílčí, většinou k zajištění přístupnosti pozemků, zajištění ekologických potřeb v krajině
- komplexní PÚ – celkové a stabilnější uspořádání pozemků na území obce
- někdy jednoduché PÚ pouze předcházejí komplexním PÚ
28. průběh a realizace pozemkových úprav
průběh PÚ
- zahájení z moci úřední pozemkovým úřadem (oznámí veřejnou vyhláškou); většinou na základě podnětu (úřad schválí opodstatněnost a potřebnost řízení)
- poskytnutí dotčeným orgánům – orgán ochrany ŽP, stavební úřad, úřad územního plánování
- povinnost zahájit – pokud o jejich provedení požádá nejméně polovina vlastníků pozemků, které mohou být v daném obvodu do PÚ zařazeny
- podpůrně se uplatní správní řád
- účastníci PÚ – vlastníci pozemků a osoby dotčené PÚ, obec i sousední, stavebník (PÚ z důvodu stavební činnosti)
- sbor zástupců – jedná za vlastníky pozemků, zastupuje je při projednávání námitek, souipisu nároků, spolupracuje v řízení a i při realizaci
- soupis a ocenění nároků vlastníků pozemků ® důležitý podklad pro poskytnutí náhrady (kritéria náhradních pozemků – přiměřenost výměry, vzdálenosti a ceny)
- zpracování návrhu PÚ
- projednání s vlastníky a dalšími účastníky (mají se vyjádřit a pokud se nevyjádří, tak souhlasí) – svolání je nutné na požádání 1/3 vlastníků nebo sboru zástupců
- projednávání zpracovaného návrhu je oznámeno na úřední desce, známí účastníci jsou uvědoměni ® do 30ti dnů právo uplatnit námitky a připomínky
- podkladem pro návrh PÚ – průzkum terénu, zaměření předmětů, zjišťování průběhu hranic, plán společných zařízení (mostky, cesty …)
- závěrečné jednání – seznámí účastníky s návrhem, o kterém bude rozhodovat
- rozhodnutí pozemkového úřadu – 2 navazující rozhodnutí
1. o schválení PÚ
- vydává pozemkový úřad
- nutný souhlas vlastníků aspoň ¾ vlastníků výměry pozemků
- oznamuje se veřejnou vyhláškou ® odvolání Ústřednímu pozemkovému úřadu
- vůči nesouhlasícím vlastníkům má povahu vyvlastnění ® musí splňovat podmínky LZPS
2. o realizaci schváleného návrhu
- jde o rozhodnutí o výměně nebo přechodu vlastnických práv
- vydává pozemkový úřad po PM předchozího rozhodnutí
- nelze se proti němu odvolat
realizace schválených PÚ
- zápis změn do KN (má evidenční funkci)
- vytyčení a označení pozemků v terénu
- vybudování tzv. společných zařízení (nové cesty, hráze apod.)
- hospodaření na vyměněných pozemcích začíná po sklizni (zpravidla k 1.10.)
náklady PÚ
- zásadně hrazeny státem jako jedna ze složek státního rozpočtu
- mohou se na něm podílet účastníci
- jsou-li vyvolány stavební činností, hradí je v rozsahu této činnosti stavebník
právní režim užívání zemědělských pozemků
- zemědělská půda je základním výrobní prostředkem a také základní složkou ŽP ® stanoveny zvláštní podmínky užívání
- půda je ohrožována právě zemědělským obděláváním (např. kontaminace hnojivy, eroze…)
- zákon o ochraně zemědělského půdního fondu
- zákon o rostlinolékařské péči
- zákon o hnojivech
- zákon o ekologickém zemědělství
- další zákony k ochraně ŽP
- zemědělská půda v ČR je kategorie pozemků, kde stát přestal aspirovat na její vlastnictví, naopak je převádí do vlastnictví jiných osob
- kromě církevních pozemků může všechny prodat
užívání zemědělské půdy
povinnosti vlastníků a nájemců
- zákaz svévolné přeměny zemědělské půdy na nezemědělské pozemky – založeno na souhlasu (změna trvalého travního porostu na ornou půdu vyžaduje souhlas orgánu ochrany ZPF, změna naopak bez souhlasu; ostatní změny dle SZ); změny mohou být též nařízeny
- zákaz svévolné vzájemné směny druhů zemědělské půdy (s výjimkou)
- hospodaření na půdě v souladu s § 3 zákona o ZPF – neznečišťovat půdu, nepoškozovat její vlastnosti, nepoškozovat okolní pozemky ® orgán ochrany ZPF má možnost uložit odstranění závad a rozhodnout, že se nesmí kontaminovaný pozemek užívat k zemědělské výrobě
- omezené používání chemických látek a přípravků – stanoví to zákon o hnojivech, o rostlinolékařské péči, o chemických látkách,……
- zvláštní režim stanoví zákon o vodách a zákon o ochraně přírody a krajiny – omezuje způsob a intenzitu hospodaření
ochrana rozlohy ZPF
- předmětem ochrany je ZPF = pozemky zemědělsky obdělávané, dočasně neobdělávané a pozemky nezemědělské (cesty aj.)
- příčiny ochrany – ubývání celkové plochy ZPF, ohrožování kvality
- cílem je snížit úbytek zemědělské půdy, vytvořit předpoklady pro návratnost dočasně odňatých pozemků, pečovat o úrodnost
- spočívá v:
- stanovení zásad ochrany – preference užití jiné než zemědělské půdy k nezemědělským účelům, a když už, tak s co nejmenším narušením organizace ZPF, odnímat co nejmenší plochu, provést rekultivaci
- odnětí půdy ze ZPF pro nezemědělské účely – zásadně možné jen se souhlasem orgánu ochrany ZPF (je závazným stanoviskem pro vydání územního rozhodnutí) + skrývka úrodné vrstvy, rekultivace; souhlas nabývá PM a sdílí osud až s dalším rozhodnutím
- odvody za odnětí půdy – stanoveno samostatným právním rozhodnutím; 40% příjem obce, 60% příjem Státního fondu ŽP
- opatření k předcházení ztrát na rozloze ZPF – při některých činnostech
30. ochrana zemědělského půdního fondu při jiné než zemědělské činnosti
povinnosti při užívání zemědělské půdy pro jiné než zemědělské účely
- stanoveny v §8 zákona o ochraně ZPF,
- zejména při využívání půdy ke stavební, těžební a průmyslové činnosti,
- cílem je zabránit ztrátám na zemědělské půdě nebo případné ztráty minimalizovat
- provádět skrývku svrchní úrodné vrstvy půdy (popř.hlouběji uložené zeminy schopné zúrodnění) na celé ploše pozemku odňatého ze ZPF a zajistit její hospodárné využití
- provádět rekultivaci pozemků dočasně odňatých ze ZPF a dotčených těmito činnostmi dle schváleného plánu rekultivace
- provádět opatření k zabránění úniku látek poškozujících kvalitu zemědělské půdy
- při provádění prací spojených s geologickým a hydrologickým průzkumem je povinností zajistit minimalizaci škod na zemědělské půdě a po skončení průzkumu uvést dotčené plochy do původního stavu
- z povinnosti provádět skrývku může orgán ochrany ZPF udělit v odůvodněných případech výjimku
31. Právní režim pozemků určených k plnění funkcí lesa (vlastnické a užívací vztahy)
- les = lesní porosty s jejich prostředím a pozemky určené k plnění funkcí lesa ® rozhodující je, že se nachází na těchto pozemcích
- les má funkci produkční (hospodářskou) a mimoprodukční (zejména ekologickou)
- lesní porosty jsou součástí pozemku ® vlastníkem lesa je tedy vlastník pozemku
- příčiny zvláštní úpravy – les a jeho funkce jsou ohrožovány přírodními i civilizačními vlivy
- ohrožování je dvojího druhu – vnější vlivy (emise, zábory) a vnitřní vlivy (hospodaření v lese, užívání lesa veřejností)
- Prameny právní úpravy: zákon o lesích, vyhlášky
- cca 60% je ve vlastnictví státu; kdyby se mělo něco vrátit církvím, tak by zbylo 50%
- cílem je zachovat les (proto i povinnost vlastníka v lese hospodařit)
- hospodařit v lese pro jeho zachování
- podrobit se režimu hospodaření v lesích určeného zákonem (lesy ochranné, zvláštního určení, hospodářské)
- chránit les před vnitřními a vnějšími škodlivým vlivy a znečištěním
- zákaz svévolného použití lesních pozemků pro jiné účely
- provádět šetrně těžbu dříví
povinnosti při stavební, těžební a průmyslové činnosti a provádění geologického a hydrologického průzkumu
- šetrné provádění prací
- provádění rekultivace
- používání vhodných prostředků
práva a povinnosti při obecném užívání lesů
- právo každého do lesa vstupovat a sbírat v něm pro vlastní potřebu lesní plody a suchou klesť (má povahu věcného břemene ze zákona)
- povinnost les nepoškozovat, nenarušovat lesní prostředí a dbát pokynů vlastníka (nájemce, zaměstnanců)
- je možné vstup do lesa omezit nebo zakázat – v zájmu ochrany lesa, zdraví a bezpečnosti osob
- zákaz určitých činností v lese (jízda autem, rozdělávání ohně, …) ® z některých zákazů jsou možné výjimky zejména pro vlastníka a z některých ne (relativní a absolutní zákazy)
32. Ochrana lesních pozemků
- předmětem ochrany jsou pozemky určené k plnění funkcí lesa a pozemky související
- příčiny ochrany – ohrožování kvality i kvantity lesních pozemků
- cílem je snížit zábory, vytvořit předpoklady pro návratnost dočasně odňatých pozemků, péče o kvalitu
ochrana rozlohy PFL
- stanovení zásad pro využití PFL k jiným účelům – zásada zákazu užití k nezemědělským účelům, mimo stanovenou výjimku ® přednostní využití nejméně hodnotných pozemků, předejít nevhodnému dělení lesa, co nejmenší narušení organizace lesních cest aj., povolení rekreačních staveb jen dle územně plánovací dokumentace
- odnětí nebo omezení využití PFL pro nezemědělské účely – zásadně možné jen s rozhodnutím orgánu státní správy lesa a to po předchozím řízení, do kterého je potřeba souhlas jako závazné stanovisko + rekultivace; rozhodnutí o odnětí nebo omezení lze zrušit pro veřejný zájem nebo přestane-li pozemek sloužit účelu
- odvody za odnětí– stanoven v rozhodnutí o odnětí; 40% příjem obce, 60% příjem Státního fondu ŽP
33. Právní režim pozemků spojených s vodami
(pozemky koryt vodních toků, vodních děl a pozemky sousedící s vodními toky)
Předmětem jsou pozemky:
- pokryté vodami (koryta vodních toků a dna vodních nádrží)
- vodních děl (přehrady, hráze, jezy a další stavby – § 55 vodního zákona)
- sousedící s těmito pozemky a pozemky ohrožované škodlivými účinky vod (např. pozemky v záplavovém území, pozemky potřebné k udržování vodních toků a vodních děl)
- související s plošnou (územní) ochranou vod
- příčinou zvláštního režimu je ochrana povrchových a podzemních vod a ochrana před ničivými účinky vod
- režim těchto pozemků determinuje práva povinnosti vlastníků ® ve zvláštní právní úpravě
- zákon o vodách 254/2001 Sb.
- zákon o povodích
- zákon o vodovodech a kanalizacích 274/2001
- horní zákon – důlní vody
- lázeňský zákon – minerální stolní a léčivé vody
- vyhlášky se seznamem vodních toků, vodárenských nádrží …..
Pozemkové vztahy spojené s vodními toky
- pozemky koryt vodních toků (2 způsoby identifikace koryta vodního toku) - § 44 zákona
koryto je umístěno na zvláštní samostatné parcele, která má označení vodní plocha nebo vodní tok, kde je koryto zaměřeno, má své hranice geometrické, a je zobrazeno v katastrální mapě a zapsáno do KN (má samostatné parcelní číslo) – to je u významnějších vodních toků (řeky, ale ne na svém začátku)
vodní tok protéká korytem přes pozemek, na kterém nemá samostatné parcelní číslo
- vlastníkem koryta je vlastník pozemku
- dojde-li ke změně koryta působením přírodních sil, je možné žádat o povolení navrácení do původního koryta
práva a povinnosti vlastníků pozemků koryt vodních toků
- dojde-li ke změně koryta působením přírodních sil, je možné žádat o povolení navrácení do původního koryta anebo žádat o náhradu
- zákaz měnit směr, podélný tok, poškozovat břehy, těžit z koryt zeminu a písek, odkládat do nich předměty tak, aby byl ohrožen tok
- povinnost něco strpět a konat k zajištění funkce vodního toku – strpět vodní porosty, vodní díla, umístění zařízení ke sledování stavu vod, průchod osob podél vodních toků v rámci obecného užívání vod; udržovat břehy, odstraňovat překážky,
povinnosti vlastníků sousedících pozemků
- zejména jsou povinni strpět umístění různých zařízení, cedulí apod.
povinnosti vlastníků pozemků v záplavovém území
- zákazy umísťovat stavby, těžit nerosty a zeminu, odkládat odplavitelný odpad aj.
Pozemkové vztahy spojené s vodními díly
- stavby, které slouží ke vzdouvání a zadržování vod, k umělému usměrňování odtokového režimu povrchových vod, k ochraně a užívání vod, nakládání s nimi, k ochraně před škodlivými účinky vod, k úpravě vodních poměrů aj.
- např.: přehrady, hráze, vodní nádrže, jezy, zdrže, rybníky, vodovodní řady
- stanoví se povinnosti vlastníkům dotčených pozemků, aby nedocházelo k poškozování díla, mohlo být obhospodařováno; možno stanovit i ochranné pásmo
- je zde i prostor pro náhradu za omezení užívání
Plošná (územní) ochrana vod
- jde o pozemky, které s vodními zdroji bezprostředně nesouvisí
- tyto pozemky plní významnou funkci pro vodní poměry, pro zajišťování potřebné kvality a kvantity vody a pro zajišťování koloběhu vody v přírodě
- povinnosti obecné – pečovat o pozemky tak, aby nedocházelo ke zhoršování vodních poměrů
- v chráněných územích přirozené akumulace vod – zákaz některých činností (např. odvodňování, těžba, ukládání odpadů)
- v ochranném pásmu vodního zdroje – ochrana vydatnosti, jakosti a zdravotní nezávadnosti vody; omezení v užívání a provozu činností; poskytuje se náhrada
- ve zranitelné oblasti – oblasti s výskytem vyššího množství dusičnanů ve vodě; stanoveny povinné způsoby hospodaření
34. právní režim pozemků v hornictví (ložiskové území, dobývací prostor, důlní díla a náhrada důlních škod)
- předmětem jsou pozemky sloužící k hornické činnosti a k geologickým pracím a pozemky touto činností dotčené
- tyto pozemky využívány dvojím způsobem – buď výhradně pro hornictví anebo souběžně pro hornictví a například zemědělství ( ® pak je zde jen omezení vlastníka v činnosti)
- horní zákon
- zákon o hornické činnosti
vlastnictví nerostů
- vlastnictví ložiska neznamená automaticky právo na těžbu, ale jen nutnost souhlasu s těžbou
- taxativně vyjmenované v zákoně
- jsou oddělené od pozemků
- ložiska vyhrazených nerostů vlastní stát
nevyhrazené nerosty
- jsou součástí pozemku
- ložiska patří vlastníkovi pozemku
- ale těžit by mohl jedině se změnou druhu pozemku
- ve stanoveném průzkumném území (při vyhledávání a průzkumu ložisek nerostů – geologická činnost); tyto práce se provádějí buď po dohodě s vlastníkem pozemku anebo dle nařízení ve veřejném zájmu; bývá spojeno s náhradou (možný pronájem pozemku)
- v chráněném ložiskovém území pro zajištění budoucí těžby výhradních nerostů
- převážně jde o povinnost zdržet se určité činnosti nebo jinou činnost strpět
- u výhradních nerostů ® řízení o stanovení dobývacího prostoru; účastníkem je vlastník pozemku; jde o územní rozhodnutí o změně ve využití území ® možnost dobývat až povolením báňského úřadu; nutné je odnětí ze ZPF nebo omezení PFL
- u nevýhradních nerostů ® řízení o změně ve využití území
- preference dohody při získávání práv k pozemkům dotčených těžbou nerostů
- možnost vyvlastnění – účel vyvlastnění, s postupem podle zákona č. 184/2006 Sb.
- nakládání s pozemky ve vlastnictví státu ® přednost v získávání pozemků k dobývání nerostů do vlastnictví nebo do nájmu mají osoby oprávněné k hornické činnosti (předpokladem k převodu vlastnictví – žádost o stanovení dobývacího prostoru doložená zřízením chráněného ložiskového území)
35. právní režim stavebních pozemků (zastavěné a nezastavěné stavební plochy a stavby na cizím pozemku)
- stavební pozemek = nezastavěný pozemek určený k zastavění nebo zastavěný pozemek
stavební pozemek určený k zastavění
- stane se stavebním pozemkem tím, že je vymezen a určen k zastavění:
- územním rozhodnutím (souhlasem) o umístění stavby
- regulačním plánem (nikoli však územním plánem obce nebo jinou územně plánovací dokumentací)
- skutečnost, že vymezené území je učeno k zastavění zásadami územního rozvoje nebo územním plánem neznamená, že musí být vydáno kladné územní rozhodnutí ® nutný návrh
- územní rozhodnutí dává právo pozemek zastavět, ale není povinností
- je evidovaný v KN jako zastavěná plocha a nádvoří
- budově je přiděleno popisné nebo evidenční číslo
- je možné umístění staveb i na pozemcích jinak označených jako ostatní plocha
- je možné vyvlastnění pozemku
- je možné i předkupní právo pro obec nebo kraj kvůli veřejně prospěšné stavbě
oprávnění stavět a stavební povolení
- oprávnění stavět je součástí vlastnického práva – vlastník má oprávnění pozemek užívat k jakékoliv činnosti, ale o jeho realizace nemůže vždy rozhodovat sám; oprávnění může převést na jinou osobu (oprávnění stavět na cizím pozemku)
- pokud někdo postaví na cizím pozemku bez dohody = neoprávněná stavba
- veřejnoprávní akt, vyžaduje se vždy, pokud stavební zákon nestanoví jinak
- slouží jako prostředek prevence k zajišťování ochrany života azdraví, ŽP, bezpečnosti osob, ochrany majetku a dalších hodnot
- pokud je zřízena stavba bez povolení, jedná se o stavbu nepovolenou (tzv. černou)
36. neoprávněná a nepovolená stavba na pozemku
- stavba na cizím pozemku bez dohody ® dochází k rozdílnému vlastnictví a vzájemnému rušení práva (protože neplatí zásada superficies solo cedit)
- je zásahem do vlastnického práva
- může se stát neoprávněnou až zánikem dočasného užívacího práva k pozemku (např. nájem)
- zánikem časově neomezených užívacích práv z dřívější doby (např. právo družstevního užívání) nevzniká neoprávněná stavba a je třeba to vyřešit, ale není to nikde v platné právní úpravě
- není-li řešení dohodou, pak lze řešit soudně zřízením věcného břemene dle OZ nebo vyvlastněním nebo omezením práva k pozemku dle SZ
- také je možné soudně nařídit odstranění stavby, nebo jí přikázat za náhradu vlastníkovi pozemku, nebo zřízením věcného břemene
- velmi často bývá neoprávněná stavba zároveň stavbou nepovolenou a je tedy nutná součinnost stavebního úřadu
nepovolená stavba (černá stavba)
- stavba bez stavebního povolení nebo v rozporu s ním
- pokud ji nelze ani dodatečně povolit, tak se nařídí její odstranění
- dodatečné povolení je možné za prokázání oprávnění stavět na daném pozemku a při dodržení dalších podmínek SZ a dalších předpisů
37. evidence nemovitostí (funkce a vývoj evidence)
Zemské desky (od druhé poloviny 13.století)
- Zapisovaly se jen převody a zatížení majetku šlechty a panovníka
- Byly aktivním nástrojem evidence tohoto majetku do začátku 50.let ® přešlo do pozemkových knih
- Zanikly na základě konfiskačních dekretů prezidenta republiky a poválečné pozemkové reformy (přestal být panským majetkem a zapisoval se do pozemkových knih)
Gruntovní a od roku 1871 pozemkové knihy
- začaly se zapisovat i nemovitosti, které byly dány v léno církvím a církevním řádům; pozemky poddaných, tedy všechny pozemky, pokud nebyly v zemských deskách a nebo ve zvláštních knihách (např. železniční knihy
- měly za cíl zachytit právní vztahy k nemovitostem
- vedle nich se vytvořil samostatný evidenční prostředek – berní rula za účelem vybírání daní a později vydáváno jako pozemkové katastry ® ale ještě se to zdokonalovalo (Tereziánský katastr, Panský katastr, společné zachycení panské i poddanské půdy v Novém josefském katastru) ® v 19.století ukončeny práce na tzv. stabilním katastru (obsahoval popisnou i měřičskou část
Pozemkové katastry – od roku 1927
- zavedl se nejen na historické české země , ale i na Slovensko zákonem o pozemkovém katastru z 1.republiky
- soupis, popis a geometrické zobrazení veškerých pozemků v tehdejší ČSR
- byly evidovány i nemovité stavby
- narušení tím, že byl 1950 zrušen intabulační princip a vlastnické právo vznikalo již na základě smlouvy a zápisy do pozemkových knih měly pouze evidenční charakter
- 1956 jednotná evidence půdy – evidovala pozemky podle uživatelů, ne podle vlastníků
Evidence nemovitostí – od roku 1964
- podle názvu zákona 22/1964 o evidenci nemovitostí
- zrušeny zápisy do předchozích evidencí ® staly se archivním materiálem
- spojila funkce pozemkového katastru a pozemkových knih
- měla pouze evidenční charakter
- na ní navázal katastr nemovitostí, ve kterém se obohatila funkce evidence nemovitostí intabulačním principem
38. katastr nemovitostí (funkce, předmět a obsah katastru)
KN = soubor údajů o nemovitostech v ČR, který zahrnuje jejich oupis, popis, geometrické a polohové určení a součástí je evidence vlastnických a jiných věcných a dalších práv k nemovitostem v něm zapsaných
zákon ČNR č. 344/1992 Sb. o katastru nemovitostí (katastrální zákon)
zákon č. 265/1992 Sb. o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem
zákon č. 359/1992 Sb. o zeměměřičských a katastrálních orgánech ® správu vykonávají katastrální úřady jako územní orgány státní správy zeměměřičství a katastru nemovitostí ® nadřízené jsou inspektoráty ® ústředním orgánem je Český úřad zeměměřičský a katastrální
funkce katastru
- evidenční – obsahuje soubor údajů o nemovitostech a o právech k nim
- informační – veřejně přístupný informační systém o celém území ČR; slouží každému, nejen orgánům státní správy
- ochranná – ochrana nemovitostí a práv k nim (ochrana vlastníků, půdního fondu, lesa….)
- intabulační – konstitutivní účinek zápisů do katastru vkladem
předmět evidence katastru
- všechny pozemky v podobě parcel (geometricky a polohově určené, označené číslem parcelním, zobrazené v katastrální mapě)
- nemovité stavby (budovy spojené se zemí pevným základem): je-li na téže parcele více staveb, zapisuje se jen stavba hlavní a ostatní stavby se nezapisují a považují se za příslušenství stavby hlavní (musí mít přidělené popisné či evidenční číslo)
- byty a nebytové prostory a rozestavěné stavby a byty a jiné nemovitosti, u nichž to stanoví zvláštní zákon – pokud se stanou samostatným předmětem vlastnického práva (samostatnou jednotkou); u rozestavěných staveb na žádost
- vyloučeny tzv. drobné stavby
- uspořádán podle katastrálních území
- konkrétní vymezení obsahu vymezuje vyhláška
tzv. katastrální operát, který se skládá z:
- soubor geodetických informací (dříve mapový a měřičský operát; zahrnuje katastrální mapu)
- soubor popisných informací (písemný operát) – zápisy právních vztahů a jiných právních skutečností
- souhrnné přehledy o půdním fondu
- dokumentace výsledků měření a šetření – provádí to katastrální úřad; pro vedení a obnovu souboru geodetických informací
- sbírka listin – obsahuje rozhodnutí státních orgánů, smlouvy a jiné listiny, na jejichž základě byl proveden zápis
- je vedena zvláštní tzv. zjednodušená evidence zemědělských a lesních pozemků (jejich vlastnické hranice v terénu neexistují; jde o větší sdružené celky)
podle § 20 zákona to jsou
- geometrické určení nemovitostí
- název a geometrické určení katastrálního území
- právní úkony týkající se nemovitostí zde vedených
- podle zvláštních předpisů jsou závazné i jiné údaje – druh a způsob využití pozemku
39. Obnova a revize katastru a principy uplatňované při vedení KN
- udržování katastru v souladu se skutečným stavem je hlavním úkolem KÚ, k tomu je nutná součinnost s dalšími orgány státu, obcemi, vlastníky pozemků a dalšími oprávněnými osobami
- k tomu je třeba stanovit některá práva orgánů a povinnosti jiných úřadů a vlastníků
povinnosti vlastníků nemovitostí a jiných oprávněných osob a státních orgánů
- povinnosti vlastníků – zúčastnil se jednání na výzvu KÚ; označit nesporné hranice pozemku; doplnit údaje a odstranit chyby v jimi vyhotovených listinách, které se předkládají k zápisu do KN; ohlásit KÚ změny údajů týkajících se nemovitostí s přiložením příslušných listin
- obce - spolupracují především při obnově a revizi katastrálního operátu, vyhlašují na svém území jejich zahájení, pečují o trvalé vyznačení hranic obce, vyjadřují se ke změnám v pomístním názvosloví
- povinnosti státních orgánů – zasílat KÚ své rozhodnutí týkající se nemovitostí do 30 dnů od nabytí PM nebo vydání, odstraňovat ve stanovené lhůtě chyby a jiné zjevné nesprávnosti v listinách, které předložili k zápisu do KN; na žádost poskytovat údaje ze svých informačních systémů
- chybné údaje, které vznikly zřejmým omylem při vedení a obnově atd. je KÚ povinen odstranit na žádost vlastníka nebo i bez návrhu z jiného zjištění
- opravu chybného geometrického a polohového určení hranice lze provést pouze pokud je doloženo, že se neshoduje se stavem v terénu a současný průběh hranice není vlastníky zpochybňován a nebyl jimi měněn
- o provedené opravě nebo jejím odmítnutí vyrozumí KÚ osoby, který se oprava týká, pokud oprávněná osoba do 30 dnů oznámí, že s opravou nesouhlasí, vydá KÚ rozhodnutí ® odvolání proti tomuto rozhodnutí lze podat k zeměměřičskému a katastrálnímu inspektorátu, v jehož obvodu se nemovitost nachází
- cílem je zajistit soulad údajů katastru se skutečným stavem v terénu
- součinnost poskytují obce, státní orgány a vlastníci
- provádí ji KÚ zpravidla jednou za 5 let, zahájení revize vyhlašuje na základě oznámení KÚ na svém území obec
- předmětem je zjištění změn a ověření dosavadního stavu údajů obsažených v KN
- zjistí-li se nesoulad s v údajích, projedná KÚ způsob jejich odstranění, pokud není vlastník přítomen, odešle mu KÚ výzvu k odstranění nesouladu
- spočívá ve vyhotovení nového souboru geodetických informací a nového souboru popisných informací
- zákon zná 3 důvody k obnově (odpovídají jim i způsoby provedení obnovy)
§ značný počet změn, nedostatečná přesnost, ztráta, zničení nebo poškození katastrálního operátu (nové mapování, zahajuje KÚ z vlastního podnětu, oznamuje to obci, vlastníci nemovitostí a další oprávněné osoby mohou podávat námitky, rozhoduje o nich KÚ, proti jeho rozhodnutí se lze odvolat, platnost obnoveného katastrálního operátu vyhlásí, dnem vyhlášení platnosti obnoveného operátu ztrácí platnost původní)
§ převod katastrální mapy z grafické formy do elektronické formy (přepracování souboru geodetických informací, digitalizace)
§ provádění pozemkových úprav (provedení pozemkových úprav, námitkové řízení podle KZ odpadá)-
hlavní zásady pro vedení KN
- zásada legality – vedení katastru, údaje zapisované, práva a povinnosti zúčastněných jsou stanoveny zákonem
- zásada oficiality – zápisy v katastru jsou prováděny z úřední povinnosti, vyjadřuje veřejnoprávní charakter KN
- zásada veřejnosti (formální publicity) – katastr je veřejný a každý má právo do něj nahlížet a pořizovat si v něho opisy, výpisy nebo náčrty, veřejnost lze omezit ze zákonem stanovených důvodů, katastr je povinen na požádání poskytnout jím vedené údaje, ty jsou pak veřejnými listinami, které prokazují evidovaný stav
- zásada veřejné dobré víry (materiální publicity) – kdo vychází ze zápisu v KN učiněného po 1.1.1993, je v dobré víře, že stav v KN odpovídá skutečnému stavu, ledaže by věděl, že stav zápisu v KN jí neodpovídá, tuto zásadu nelze uplatnit k údajům zapsaným před účinností KZ (předpoklad dobré víry s nimi spojen není)
- zásada souladu údajů vedených v KN se skutečným stavem – projevem jsou povinnosti vlastníků a dalších oprávněných osob, obcí a státních orgánů zasílat KÚ ve stanovených lhůtách listiny, povinnost KÚ provádět revize KN a opravy chyb v katastrálním operátu
zásady uplatňované pro zápis do KN
- zásada dispoziční – zápisy, které se provádí vkladem mohou být provedeny jen na návrh
- zásada priority – uplatňuje se pro pořadí zápisů právních vztahů k nemovitostem do KN, pořad se řídí dobou, v níž došel návrh na vklad nebo listina k provedení záznamu KN, projevem je i tzv.plomba a právní účinky vkladu ke dni podání návrhu na vklad
- zásada intabulace – vztahuje se na zápisy formou vkladu, platí, že ke vzniku, změně nebo zániku vlastnického nebo jiného věcného práva k nemovitostem dojde až na základě zápisu do KN
40. Zápisy právních vztahů do KN
- právní úpravu obsahuje zákon o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem: určuje, co je předmětem zápisu, formy zápisu, postup při zápisech a relevance zápisů
zapisují se
- předkupní právo s věcnými účinky
- právo hospodařit a správa k nemovitostem ve vlastnictví státu, obce aj.
formy zápisů
na základě vkladu
- o právních vztazích, které vznikají na základě smlouvy
- má konstitutivní charakter – věcné právo k nemovitosti vzniká až povolením vkladu
- předchází mu řízení o povolení vkladu – zahájeno na návrh, obligatorní přílohou je smlouva,
- po doručení návrhu se vyznačí plomba
- vklad se provede ke dni, kdy byl doručen návrh
- rozhodnutí o povolení se nedoručuje účastníkům a není proti němu přípustný opravný prostředek; naopak o rozhodnutí o zamítnutí se vyhotovuje a doručuje a lze se proti němu bránit žalobou
na základě záznamu
- pro skutečnosti, které vznikly: ze zákona, rozhodnutím soudu nebo správního úřadu, příklepem, vydržením
- dále i právo hospodaření s právy se státním a obecním majetkem
- pouze evidenční funkce (jsou jen deklaratorní)
- provádí se na základě listin vyhotovených státními orgány nebo jinými způsobilými osobami (notář)
- vyhotovitel listiny je povinen jí KN zaslat
- úřad je listinami vázán a může dojít i k zápisu duplicitního vlastnictví
na základě poznámky
- informační funkce pro ty, kdo mají nebo by mohli mít k nemovitosti vztah
- zapisuje se na základě rozhodnutí nebo oznámení soudu, správce daně nebo na základě doloženého návrhu osoby, v jejíž prospěch má být poznámka zapsána
- například: prohlášení konkursu,
nost za případné nepravdivé či jinak zkomolené informace a za škody na majetku, úrazu či usmrcení osob, zvířat a jiné újmy na hmotném i nehmotném majetku způsobené výrobou a užíváním výrobků i nástrojů popsaných na tomto webu, včetně souborů i zde stažených a informací zde dostupných !!!