Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2003-01742-1602-2013-de-octubre-31-de?documento=jurcol&contexto=jurcol_f01e87129038030ce0430a010151030c&vista=STD-PC
Timestamp: 2020-07-12 19:26:17
Document Index: 92091389

Matched Legal Cases: ['artículo 9', 'artículo 12', 'artículo 69', 'artículo 9', 'artículo 41', 'artículo 120', 'artículo 187', 'artículo 5', 'artículo 55', 'artículo 416', 'artículo 9', 'artículo 146', 'artículo 146', 'artículo 58', 'artículo 146', 'artículo 146', 'artículo 146', 'artículo 9', 'artículo 136', 'artículo 55']

﻿ Sentencia 2003-01742 de octubre 31 de 2013
SENTENCIA 2003-01742 DE 31 DE OCTUBRE DE 2013
CONTENIDO:RÉGIMEN PESNIONAL APLICABLE A LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LAS UNIVERSIDADES.SE MANTIENEN LOS DERECHOS EXTRALEGALES SIEMPRE Y CUANDO LA SITUACIÓN SE HAYA CONSOLIDADO CON ANTERIORIDAD A LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY 100 DE 1993, ES DECIR QUE SE ENTIENDEN INCLUIDAS LAS CONVENCIONES COLECTIVAS APLICADAS IRREGULARMENTE A LOS EMPLEADOS PÚBLICOS PRECISAMENTE PORQUE LES EXTIENDEN PRESTACIONES SUPERIORES A LAS ESTABLECIDAS EN LAS NORMAS LEGALES APLICABLES A ÉSTOS Y EN TAL SENTIDO CONSTITUYEN DERECHOS ADQUIRIDOS QUE DEBEN SER RESPETADOS.
TEMAS ESPECÍFICOS:EMPLEADO PÚBLICO, RÉGIMEN PENSIONAL, UNIVERSIDAD, CONVENCIÓN COLECTIVA
Sentencia 2003-01742 de octubre 31 de 2013
Ref.: Expediente 080012331000200301742 02
Número interno: 1602-2013.
Dra. Bertha Lucía Ramírez Páez (E)
Consiste en determinar si el acto administrativo mediante el cual el rector de la Universidad del Atlántico le reconoció a la señora Leticia Marín Ospina la pensión de jubilación aplicando la convención colectiva del trabajo suscrita por esa institución educativa, se ajusta o no a la legalidad.
• Resolución 69 de 10 de febrero de 1999, proferida por el rector de la Universidad del Atlántico, a través de la cual le reconoció a la señora Leticia Marfil Ospina una pensión de jubilación a partir de 1º de enero de 1999.
• De acuerdo con la copia de la cédula de ciudadanía visible a folio 202 del expediente, la señora Leticia Marín Ospina nació el 1º de noviembre de 1953.
• De acuerdo con el certificado laboral 1011 de 23 de noviembre de 2004, suscrito por la secretaría de gestión administrativa de la Gobernación de Córdoba, la demandada trabajó al servicio de la Gobernación de Córdoba desde 1º de junio de 1975 hasta el 1º de agosto de 1976, en el cargo de auxiliar de enfermería del programa materno infantil del servicio de salud (fl. 200).
• Laboró como auxiliar de enfermería en la Empresa Social del Estado Hospital San Jerónimo de Montería desde el 1º de agosto de 1976 hasta el 21 de agosto de 1979, tal como lo acredita la constancia suscrita por el subdirector administrativo y financiero de esa entidad (fl. 201).
• En la Universidad del Atlántico, la señora Leticia Marín Ospina se desempeñó como auxiliar de enfermería desde el 8 de julio de 1980 hasta el 31 de diciembre de 1998, es decir que trabajó en esa institución educativa durante 18 años, 5 meses y 23 días. Así quedó establecido en la resolución de reconocimiento pensional 69 de 10 de febrero de 1999, expedida por el rector de la Universidad del Atlántico (fls. 23 a 25).
• Por Resolución 69 de 10 de febrero de 1999, el rector de la Universidad del Atlántico, le reconoció a la señora Leticia Marín Ospina la pensión de jubilación a partir del 1º de enero de 1999 en cuantía del 92.41% de su salario base de liquidación. Al efecto, consideró:
QUE la señora Leticia Marín Ospina (...) solicitó a esta institución el reconocimiento y pago de su pensión mensual vitalicia de jubilación, por haber laborado en la institución en el cargo de auxiliar de enfermería y haber cumplido con los requisitos de la convención colectiva de 1976, en su artículo 9º literal b.
QUE la oficina jurídica de la Universidad del Atlántico emitió concepto favorable a la petición formulada por la señora Leticia Marín Ospina.
QUE la peticionaria presto (sic) a la institución el siguiente tiempo de servicio:
Desde Hasta Días lab.
Universidad del Atlántico 08-07-80 31-12-98 6654
Total tiempo de servicio a la universidad. 18 años, 5 meses, 23 días
Que de acuerdo con la convención colectiva de 1976, articulo (sic) 9, literal b), la liquidación de la pensión de jubilación se efectuará aplicando el 5% por cada año de servicio sobre el salario promedio de los doce últimos meses hasta el tope máximo legal de acuerdo con los siguientes factores: Sueldo básico, prima de antigüedad, doceava de las primas y doceava de la bonificación, o sea, la suma de $ 1.184.664 (…)”. (Resaltado fuera del texto).
• Competencia para fijar el régimen prestacional de los empleados del orden territorial.
La Constitución Política de 1991 no otorga a otras autoridades la facultad de expedir normas sobre prestaciones sociales, solo el Congreso de la República puede fijar las normas generales a las que se sujeta el Gobierno Nacional para establecer los requisitos y condiciones del reconocimiento de la pensión de jubilación de los empleados públicos(2) por lo que, es ilegal cualquier disposición, de carácter departamental o municipal, como las ordenanzas, acuerdos municipales, resoluciones o acuerdos de establecimientos públicos, nacionales o departamentales, que regulen la materia; o por vía de convenciones colectivas de trabajo.
La Ley 4ª de 1992, en el artículo 12, dispuso que: “El régimen prestacional de los servidores públicos de las entidades territoriales será fijado por el Gobierno Nacional, con base en las normas, criterios y objetivos contenidos en la presente ley(3).
El artículo 69 de la Constitución Política garantiza la autonomía universitaria que se traduce en comportamientos administrativos de gestión, tales como darse sus propios reglamentos, estatutos y directivas, su tenor literal es el siguiente:
Al ser la Universidad del Atlántico una institución oficial, la autonomía universitaria no incluye la facultad de reglamentar el régimen pensional de sus empleados, dado que tal función es exclusiva del Congreso de la República por expresa disposición de la Constitución Política, lo que significa que es ilegal cualquier disposición que regule la materia.
En este orden de ideas, para efecto del reconocimiento y pago de las pensiones de jubilación, el ente universitario estaba en la obligación de sujetarse a las normas legales que regulan el régimen pensional de los empleados del Estado y no acudir a normas expedidas por esa misma entidad o a convenciones colectivas de trabajo que no son aplicables a tales servidores.
• Convención colectiva suscrita por la Universidad del Atlántico.
Los representantes de la Universidad del Atlántico y los del sindicato de trabajadores del ente educativo suscribieron convención colectiva de trabajo el 5 de abril de 1976, en la que determinaron el régimen salarial y prestacional del personal docente y administrativo, y de los trabajadores de la universidad (fl. 30).
El artículo 9º convencional, determinó que la universidad reconocería la pensión de jubilación de los profesores y trabajadores, de la siguiente manera:
a) Con más de 10 años de servicio y menos de 15, a cualquier edad, si es retirado sin justa causa o cumple 60 años de edad y se retire voluntariamente.
b) Con 15 años o más de servicio sin pasar de 20, a cualquier edad, si es retirado sin justa causa o renuncie voluntariamente.
c) Con 20 años de servicio o más, a cualquier edad, cualquiera que sea la causa del retiro.
d) El monto de la pensión mensual de jubilación será equivalente al cinco por ciento (5%) del mayor salario mensual de su categoría por cada año de servicio sin el tope máximo legal (resaltado de la Sala).
• Naturaleza de la vinculación de la demandada
En relación con el tema, es preciso referirse a la sentencia por medio de la cual la Corte Suprema de Justicia, el 16 de marzo de 1982, declaró inexequibles para los establecimientos públicos educativos del sector territorial algunas de las disposiciones de la Ley 8ª de 1979 y del Decreto-Ley 80 de 1980, por las siguientes razones:
“De manera que los departamentos y municipios tienen capacidad constitucional propia para crear y reglamentar los servicios docentes universitarios y post secundarios respectivos, dentro de las limitaciones legales indicadas.
b) Por el contrario, no se ajusta a la Constitución, al invadir la autonomía de los departamentos y municipios, en primer término, las mismas facultades mencionadas, en tanto se refieren a las universidades e instituciones oficiales del nivel post secundario departamentales y municipales, porque su creación y ordenamiento administrativo, financiero y de funcionamiento interno son de competencia de las asambleas y de los concejos, obviamente con sujeción a las directrices académicas que hayan impuesto las leyes que desarrollen el artículo 41 de la Constitución, y el ordinal 12 del artículo 120, y respetando las restricciones que puedan resultar de la ley a que se refiere el ordinal 6º del artículo 187, si existen; (…)”.
A su vez, el artículo 5º del Decreto 3135 de 1968(4), determinó que los servidores de los establecimientos públicos, entre otros, tendrían la calidad de empleados públicos con excepción de “los trabajadores de la construcción y sostenimiento de obras públicas”.
Los criterios fijados por la norma en cita para la determinación de quiénes son empleados públicos y quiénes trabajadores oficiales, permiten deducir que la mayoría de los servidores de las instituciones educativas del orden territorial han ostentado la calidad de empleados públicos precisamente por los factores orgánico y funcional.
Las documentales que obran en el proceso dan cuenta de que la señora Leticia Marín Ospina, fue vinculada mediante una relación legal y reglamentaria desde el 8 de julio de 1980, por lo que se entiende que siempre ostentó la calidad de empleada pública (fl. 23).
• Aplicación de convenciones colectivas.
El artículo 55 de la Constitución Política garantiza el derecho de negociación colectiva para regular las relaciones laborales “con las excepciones que señala la ley”, determinando que es deber del Estado promover la concertación y los demás medios para la solución pacífica de los conflictos de trabajo.
“Los sindicatos de empleados públicos no pueden presentar pliegos de peticiones ni celebrar convenciones colectivas(5), pero los sindicatos de los demás trabajadores oficiales tienen todas las atribuciones de los otros sindicatos de trabajadores, y sus pliegos de peticiones se tramitarán en los mismos términos que los demás, aun cuando no pueden declarar o hacer huelga” (resaltado fuera de texto).
El artículo 416 del Código Sustantivo del Trabajo fue modificado con la entrada en vigencia de los convenios internacionales de la OIT 151 “sobre la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administración pública”, y 154 “sobre el fomento de la negociación colectiva”, adoptados por la Legislación Nacional mediante las leyes 411 de 1997(6) y 524 de 12 de agosto de 1999(7), respectivamente(8).
La Corte Constitucional en Sentencia C-1235 de 2005, se refirió a la restricción del derecho a la negociación colectiva de los empleados públicos con motivo de la entrada en vigencia de los convenios internacionales considerando que la imposibilidad de presentar pliegos de peticiones y celebrar convenciones colectivas no riñe con el ordenamiento jurídico superior en la medida en que la negociación colectiva no se identifica con dichos institutos sino que comprende un mayor campo de acción a través de diversas figuras que sí pueden ser utilizadas por los empleados públicos.
De esta forma, la Corte reafirmó la competencia de las autoridades constitucionalmente establecidas en el orden nacional y territorial para fijar las condiciones laborales de quienes están vinculados al Estado mediante una relación legal y reglamentaria e instó al legislador para que regule los mecanismos de concertación de los empleados públicos, con el objeto de garantizar su derecho a la negociación colectiva dentro de los límites que impone su papel dentro del Estado(9).
Aclarado lo anterior, procede la Sala a determinar el régimen pensional aplicable a los empleados públicos de las universidades.
• Situaciones definidas con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993.
“Las situaciones jurídicas de carácter individual definidas con anterioridad a la presente ley, con base en disposiciones municipales o departamentales en materia de pensiones de jubilación extralegales en favor de empleados o servidores públicos o personas vinculadas laboralmente a las entidades territoriales o a sus organismos descentralizados, continuarán vigentes.
Sobre este tema, la Sección Segunda del Consejo de Estado, en sentencia de 29 de septiembre de 2011, expediente 2434-10, M.P. Víctor Hernando Alvarado, en un asunto similar al presente, manifestó lo siguiente:
De conformidad con el material probatorio allegado al expediente se evidencia que la fuente del reconocimiento prestacional de la demandada fue la convención colectiva de 1976, pues a pesar de ser empleada pública se dio estricto cumplimiento al artículo 9º de dicha convención.
a. Que su prestación haya sido consolidada o adquirida con anterioridad a la fecha de entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993 en el orden territorial; y,
b. Que su prestación de orden convencional se halle dentro de los supuestos establecidos en el artículo 146 de la Ley 100 de 1993.
Al respecto es preciso aclarar que de conformidad con la parte final del inciso 2º del artículo 146 de la Ley 100 de 1993 también se convalidarían las situaciones pensionales de quienes cumplieran los requisitos exigidos por las disposiciones municipales o departamentales dentro de los 2 años siguientes a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993. Empero, dicho aparte, por no avenirse al concepto de derecho adquirido, fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-410 de 28 de agosto de 1997, en la que se afirmó:
“Por lo tanto, se declarará la exequibilidad del inciso primero del artículo acusado, así corno del inciso segundo, en la parte que reconoce el derecho a pensionarse con arreglo a las disposiciones municipales o departamentales en materia de pensiones de jubilación extralegales para quienes con anterioridad a la vigencia de este artículo hayan cumplido los requisitos exigidos en dichas normas. Ello con fundamento en la garantía de los derechos adquiridos, reconocida por el artículo 58 superior, por tratarse de situaciones adquiridas bajo la vigencia de una ley anterior al nuevo régimen de seguridad social (L. 100/93).
No sucede lo mismo con la expresión contenida en el citado inciso segundo acusado, en virtud de la cual tendrán igualmente derecho a pensionarse con fundamento en las disposiciones señaladas, quienes cumplan “dentro de los dos años siguientes” los requisitos exigidos en dichos preceptos para pensionarse. A juicio de la Corte, ello quebranta el ordenamiento superior, ya que equipara una mera expectativa con un derecho adquirido. (…)”. Resaltados fuera de texto.
En torno a la anterior situación, esta corporación mediante sentencia de 7 de octubre de 2010, precisó(10):
— En la Sentencia C-410 de 1997 la Corte no moduló los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad del aparte en estudio, razón por la cual, ha de entenderse que ellos son ex nunc. Lo anterior implica que deben avalarse las situaciones que durante la vigencia del texto inicial del artículo 146 de la Ley 100 de 1993 se adquirieron”.
En este orden de ideas, resulta válido afirmar que no solo las situaciones que se consolidaron o adquirieron con anterioridad al 30 de junio de 1995 con fundamento en normas municipales o departamentales, se reitera, a pesar de su naturaleza extralegal, quedan amparadas por lo dispuesto en el artículo 146 de la Ley 100 de 1993; sino también aquellas que se adquirieron antes del 30 de junio de 1997, pues estas últimas no se vieron afectadas por la declaratoria de inexequibilidad efectuada con la Sentencia C-410 de 28 de agosto de 1997, dados los efectos de la misma.
Descendiendo al caso concreto, y de conformidad con el material probatorio allegado al expediente, se puede, sostener que la demandada estaba en el régimen de transición (pues al momento de entrar en vigencia la L. 100 en el orden territorial —30 de junio de 1995— contaba con más de 35 años de edad), de igual modo cumplió los requisitos para acceder a la pensión con fundamento en la convención colectiva, el 8 de julio de 1995, esto es, dentro de los dos años siguientes a la entrada en vigencia del régimen general de pensiones en el sector territorial, razón por la cual, al tenor de lo manifestado en el acápite anterior, a pesar de la irregularidad de su prestación, es viable amparar su derecho con fundamento en lo dispuesto en el artículo 146 de la Ley 100 de 1993 pues, se resalta, al momento de la adquisición y consolidación de su derecho pensional aún no se había proferido la Sentencia C-410 de 28 de agosto de 1997.
En efecto, la señora Leticia Marín Ospina adquirió su derecho o status pensional el 8 de julio de 1995, fecha en la que completó el tiempo de servicio (15 años), tal y como fue reconocido en la Resolución 69 de 10 de febrero de 1999, es decir, con fundamento en el literal b) del artículo 9º de la convención colectiva previamente citada, que establece como requisito para acceder a la pensión, cumplir 15 años de servicio y menos de 20, sin importar la edad.
Por lo expuesto es viable, a pesar de la irregularidad de la norma de la que deriva, amparar su derecho pensional y en consecuencia dejar incólume la Resolución 69 de 10 de febrero de 1999. Y, en ese orden, se concluye que la señora Leticia Marín Ospina tiene derecho a la pensión de jubilación que la Universidad del Atlántico le reconoció mediante el acto administrativo demandado, al encontrarse consolidado su derecho en los términos previamente expuestos. En ese orden, la sentencia apelada debe ser confirmada.
Finalmente, llama la atención de la Sala que en la sentencia de primera instancia, el a quo no se pronunció sobre las excepciones de caducidad y prescripción propuestas por la demandada, las cuales no tienen vocación de prosperar.
En efecto, el artículo 136 numeral 2º del Código Contencioso Administrativo preceptúa:
2. La de restablecimiento del derecho caducará al cabo de cuatro (4) meses, contados a partir del día siguiente al de la publicación, notificación o ejecución del acto, según el caso. Sin embargo, los actos que reconozcan prestaciones periódicas podrán demandarse en cualquier tiempo por la administración o por los interesados, pero no habrá lugar a recuperar las prestaciones pagadas a particulares de buena fe.
De acuerdo con la disposición citada los actos que reconocen prestaciones periódicas pueden demandarse en cualquier tiempo, razón por la cual en este caso no opera la figura de la caducidad.
Tampoco hay lugar a declarar la prescripción porque como bien lo afirma la señora Leticia Marín Ospina, en este caso no hay lugar a la devolución de las mesadas que percibió de buena fe, máxime cuando la situación pensional de la demandada, se encuentra definida y convalidada por el ordenamiento jurídico, en los términos previamente expuestos.
1. CONFÍRMASE la sentencia de 16 noviembre 2012, por la cual el Tribunal Administrativo del Atlántico negó las súplicas de la demanda y ordenó levantar la medida de suspensión provisional con la devolución del porcentaje de las mesadas retenidas con ocasión de la medida impuesta; dentro del proceso promovido por la Universidad del Atlántico contra la señora Leticia Marín Ospina, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.
2. ADICIÓNASE el fallo de primera instancia, en el sentido de declarar no probadas las excepciones planteadas por la demandada, en los términos de las consideraciones previamente expuestas.
(2) Corte Constitucional, en Sentencia C-510 de 14 de julio de 1999, M.P. Alfredo Beltrán Sierra.
(3) Decreto 1919 de 2002 determina que el régimen prestacional de los empleados territoriales es el dispuesto para los empleados de la Rama Ejecutiva.
(4) El aparte del artículo que le permitía a los establecimientos públicos precisar las actividades que podían ser desempeñadas por personas vinculadas mediante contrato de trabajo fue declarado inexequible por la Corte Constitucional a través de la Sentencia C-484 de 1995.
(5) La Corte Constitucional en Sentencia C-110 de 1994 consideró que tal restricción tiene fundamento en lo dispuesto por el artículo 55 de la Constitución que establece excepciones al ejercicio del derecho de asociación.
(10) Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, Consejero Ponente: Dr. Víctor Hernando Alvarado Ardila, sentencia de 7 de octubre de 2010, expediente 250002325000200408779-02 (1484-2009).