Source: https://es.scribd.com/doc/178878534/Analisis-Critico-De-Las-Decisiones-Judiciales-Nacionales-e-Internacionales
Timestamp: 2016-02-11 04:38:23
Document Index: 13098004

Matched Legal Cases: ['artículo 13', 'Artículo 23', 'artículo 23', 'Artículo 267', 'Artículo 204', 'Artículo 204']

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Desde comienzos de la década de 1980, los gobiernos, los líderes judiciales, las organizaciones de la sociedad civil y una serie de agencias de ayuda externa se han comprometido a realizar esfuerzos regionales para reformar las instituciones del sector de la justicia en Latinoamérica. Basados con frecuencia en movimientos iniciados décadas atrás, sanciones dirigidas al problema del desempeño sectorial y a las formas en que puede mejorarse, han introducido cambios en el marco legal, la organización y los recursos presupuestales del sector en la mayor parte de los países; han generado un número creciente de programas de reforma que cuentan con ayuda externa, y han involucrado una serie de actores externos, regionales y nacionales en debates acerca del papel que deben jugar las entidades judiciales y otras entidades del sector (la policía, el ministerio público, las asociaciones privadas, las sociedades de ayuda legal, etc.) se han producido asimismo cambios visibles en cuanto al número de entidades operativas de esta índole; en algunos casos ha generado mejoras tangibles mejoras y ha aumentado dramáticamente nuestro conocimiento de los factores atinentes y, por ende, de las restricciones que limitan el desempeño de la justicia. Es claro que si hubiéramos sabido, quince años atrás, lo que sabemos hoy en día, habríamos actuado de una manera un poco diferente o, al menos, habríamos llegado al punto donde nos encontramos ahora en menor tiempo. I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y BIEN JURÍDICO II. El 24 de mayo de 2004, ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia fue interpuesto un recurso para solicitar la inconstitucionalidad de los artículos 13 y 23 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia aprobada el 18 de mayo pasado, acción que fue presentada por Tulio Alberto Álvarez, quien además de manera conjunta, interpuso una acción de amparo dirigida a suspender la aplicación de las normas impugnadas. III. El Dr. Álvarez se concentró en los problemas de inconstitucionalidad de la nueva Ley, por ser, en su opinión, los más graves defectos de que adolece la misma. Sin embargo, admite que los gravísimos problemas de ilegalidad que contiene deben ser analizados también y los propone para que esta tarea sea adelantada por la Sociedad Civil. IV. Álvarez observa dos aspectos en su opinión "inconstitucionales": en primer término la conformación, por parte de la Asamblea Nacional, del Comité de Postulaciones del Poder Judicial y, en segundo lugar, la posibilidad de suspensión del cargo de los magistrados del Alto Tribunal cuando así lo decida el Poder Ciudadano. V. Sobre los Artículos Impugnados. Sobre el primer fundamento, indicó Álvarez que el artículo 13 de la Ley impugnada establece que el Comité de Postulaciones será designado por mayoría simple de la Asamblea Nacional y que este mismo órgano designa a uno de sus integrantes como presidente del mismo. Para el demandante, tal situación es de "especial importancia porque corresponde al Presidente del Comité de Postulaciones Judiciales: Convocar todas sus reuniones y elaborar la agenda de las reuniones. Este proceso es sustancialmente distinto al inspirado en el espíritu de la Constitución de 1999 que consagra la independencia del Tribunal Supremo de Justicia y demás órganos
pasando por problemas de ilegalidad e inconstitucionalidad para su entrada en vigencia. CRÍTICAS A LA APROBACIÓN DE LA LEY. entre otras: "Artículo 23.. se establece una suspensión indefinida por voluntad de otro Poder. requirió a la Sala Constitucional que evaluara la pertinencia de una declaratoria de inconstitucionalidad que abarque la integridad de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia. la misma deberá ser acordada por aprobación de una mayoría calificada de las dos terceras partes de los integrantes de la Asamblea. la cual se refirió a la invalidez del texto leído por Secretaría. hasta la decisión definitiva de la Asamblea Nacional. se observa lo siguiente: La ley del Máximo Tribunal fue sancionada únicamente con los votos del oficialismo. El Doctor Gerardo Blyde dijo haber contabilizado 34 cambios.. A partir del momento en que el Poder Ciudadano califique la falta como grave y solicite la remoción por unanimidad. de manera conjunta. Señaló finalmente en su escrito de demanda. Álvarez denunció que los artículos impugnados violan el derecho al debido proceso. VII. La segunda irregularidad se refiere a que los
.. En relación a la figura de suspensión de magistrados consagrada en la novísima Ley del TSJ. todos de fondo. Los Magistrados o Magistradas del Tribunal Supremo de Justicia podrán ser sancionados o removidos de sus cargos. Es decir. violenta el equilibrio de poderes consagrado en el texto fundamental y concentra el mismo en unas mismas manos". con este artículo "el Poder Ciudadano queda facultado para efectuar la remoción de facto de un magistrado por cuanto éste quedará suspendido del cargo. luego de una sesión en la que los diputados de oposición denunciaron que la decisión era ilegal. VI. En sus críticas al proceso de aprobación de la Ley del TSJ. precisó Álvarez que el artículo 23 establece las sanciones señalando. interpuso una acción de amparo para suspender la aplicación de las normas objetadas. 2. VIII. se comprueba que la misma adolece de innumerables vicios. quedará suspendido si el Tribunal Supremo de Justicia declara que hay mérito para enjuiciarlo.. aprobación y posterior promulgación.Sanción o aprobación Ilegal de la Ley. en tal caso esta medida es diferente a la sanción de suspensión prevista en la Ley Orgánica del Poder Ciudadano". en casos de faltasgraves. hasta problemas también de ilegalidad e inconstitucionalidad con respecto a su contenido. Y esta fue la primera irregularidad. previa audiencia del magistrado. además de invadir la competencia del Tribunal Supremo de Justicia (suspender del ejercicio de su cargo a un funcionario respecto del cual se haya declarado la procedencia en un antejuicio de mérito). Cuando sea procedente. omissis. además..del Sistema Judicial. por lo que pidió que se declare la inconstitucionalidad del articulado cuestionado. desde el procedimiento realizado en la Asamblea Nacional para su creación. Petitorio del Accionante... se aplicarán las presentes sanciones: . El análisis de la nueva Ley del TSJ. el magistrado o magistrada quedará suspendido del cargo. por la Asamblea Nacional.Invalidez del Texto de la Ley. a la defensa y a la seguridad jurídica. la mayoría de ellos de extrema gravedad que hacen impostergable su estudio con la finalidad de impedir su aplicación. que habrían sido hechos en la subcomisión que revisó el texto. La posibilidad de aplicación de la norma impugnada. tras argumentar que éste era diferente al aprobado por la plenaria. previa la solicitud y calificación de las faltas que realizare el Poder Ciudadano. En vista de los planteamientos anteriores. pues se revisó un texto diferente al aprobado por la plenaria parlamentaria. En caso de remoción. Según el criterio del demandante. los diputados de la oposición se limitaron a dos ideas: 1. hasta la decisión definitiva de la Asamblea Nacional". que a pesar de que la nulidad solicitada es parcial. Asimismo. En lo que se refiere al proceso de aprobación de la Ley del TSJ en la Asamblea Nacional.
principal Poder responsable afectado por la aprobación de la Ley. Sosa no instaló la reunión por falta de quórum de votación. la Comisión aprobó la Ley. al violar la Constitución y el Reglamento Interior y de Debates del propio Cuerpo Legislativo. cuando revisó el informe. junto con los Magistrados Cabrera y Ocando aprobó el proyecto de ley. en la cual no intervino para nada. la plenaria remitió a la Comisión el texto que finalmente aprobara. diputado de oposición. el gobierno y la administración del Poder Judicial. Esta operación fraudulenta con los cambios de fondo realizados en la subcomisión de Justicia. con esta advertencia del diputado citado se agrega otro argumento. REDACCIÓN Y CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY El Tribunal Supremo de Justicia. dando como resultado el mayor adefesio jurídico jamás visto en Venezuela. mediante la decisión de su presidente Iván Darío Rincón. El procedimiento disciplinario será público. una vez llegado el informe a la Comisión. La jurisdicción disciplinaria judicial estará a cargo de los tribunales disciplinarios que determine la ley. tuvo una participación sujeta a duras críticas en la formulación y redacción del proyecto de ley que fue sometido a consideración de la Asamblea Nacional. sólo la sala Constitucional.procedimientos seguidos por la comisión de Política Exterior en lo que se refiere a la eventual sanción sería ilegal. en contradicción con otro artículo de la Constitución. conforme
. que sólo debía dar cambios de formato o "pasarla en limpio". lo cual evidencia las irregularidades señaladas por los diputados de oposición. oral y breve. abiertamente parcializado por el Gobierno. con cambios más que sustanciales con respecto al informe presentado para la segunda discusión. "Si aprobamos este informe eso equivaldría a una tercera discusión y eso no existe en la Constitución". la inspección y vigilancia de los tribunales de la República y de las Defensorías Públicas. la Ley fue enviada a la Subcomisión de Justiciadonde debió "pasarse en limpio".-Al Tribunal Supremo de Justicia. que dictará la Asamblea Nacional. El régimen disciplinario de los magistrados o magistradas y jueces o juezas estará fundamentado en el Código de Éticadel Juez Venezolano o Jueza Venezolana. En la iniciativa del proyecto de Ley. Bajo este mismo escenario resulta conveniente recordar que durante los primeros días del mes de mayo. no cumplió con los procedimientos. logró que con los votos de los diputados oficialistas se aprobara la Ley en la Asamblea Nacional. Igualmente. este argumento fue utilizado por el oficialismo para impedir que la oposición. La iniciativa de las leyes corresponde: 4. pues esta comisión. objetara el texto. lo que sí hizo Varela (oficialismo) media hora después. Ese día. con la presencia exclusiva de diputados del oficialismo y así se elaboró el informe que fue presentado a plenaria. que señala: Artículo 267 CRBV: Corresponde al Tribunal Supremo de Justicia la dirección. En esta revisión no participaron los diputados de oposición. En franca violación de la CRBV la cual en su Artículo 204 ordinal 4. ni conoció de su justificación el TSJ. por no haber sido convocados con el tiempo necesario. el de la tercera discusión de ley. pues la semana anterior a la aprobación irregular de la Ley en cuestión. Luego. el 267. dice lo siguiente: Artículo 204 CRBV. hecho que evidencia el descaro de aplicar soluciones diferentes para situaciones iguales según que favorezca a la tolda política con una precaria mayoría en la Asamblea. Tras diferencias por tecnicismos. le corresponde la elaboración y ejecución de su propio presupuestoy del presupuesto del Poder Judicial. CRÍTICAS A LA FORMULACIÓN. Según Ramos Allup. en la Comisión. cuando se trate de leyes relativas a la organización y procedimientos judiciales. sin la participación de los magistrados de las demás Salas.
y políticos. con sus oficinas regionales.…por Bs. se critica el momento de las reformas a esta Ley.al debido proceso. Sostiene esta Sociedad Civil. es con relación al número de habitantes. ni comparaciones de otros ordenamientos jurídicos. que podría dar origen a una elección presidencial. la Asociación Civil Abogados en Acción. el TSJ resultante de aplicar la nueva ley. ni al servicio de proyecto revolucionario alguno. 50. el cual no existe el la CRBV. se critica el espíritu de la nueva Ley. prenatal y vacaciones. Eleonor Montes. recogidos en las Constituciones anteriores y por tal virtud. suplencias que solo se justifican para enfermedades. dígase el tan nombrado "proceso revolucionario". para impedir que se revoque legítimamente al actual presidente. invocando fundamentos meta jurídicos no incorporados al texto. civiles. y fija hasta donde éstos pueden interferir en la vida de los ciudadanos y sus libertades. las cuales se exponen a continuación. asociación. Para el ejercicio de estas atribuciones. interpreta y limita el poder de los demás Órganos del Estado. secreto. uno de los más numerosos del mundo. donde el 80% de los jueces ordinarios son suplentes ya por 5 años. que sólo pretende utilizar al TSJ.00". Enrique Capriles Radonsky. argumentos. a la Sociedad Civil Organizada que realizó el análisis de la Ley. Según los grupos organizados de la Sociedad Civil "Abogados en Acción". María Corina Machado de Súmate. en los términos y condiciones que establezca la ley. estudios. algunos grupos organizados de la Sociedad Civil. perseguir y encarcelar a los actores del proceso revocatorio (el Gral. por lo que estos ciudadanos
. comunicación. no le parece que sea conveniente modificar las reglas de funcionamiento de los más importantes poderes del Estado: el legislativo y el judicial. A las puertas de un referendo revocatorio. Juan Fernández de gente del Petróleo. por lo que la función de interpretación debe respetar la normativa constitucional. que la Ley del TSJ ha aumentado la crisis en que se encuentra el Sistema judicial venezolano. y responde simplemente a los designios de una precaria mayoría en la Asamblea Nacional. en un régimen participativo y protagónico como el actual. Por último. como un instrumento para sus públicos y evidentes fines políticos de "Consolidación del proyecto revolucionario". Adicionalmente. aun cuando a simple vista pueda lucir lacónico y tedioso. la publicación de afiches difamatorios publicados por justicia militar: "Se busca. así como sus proyectos de pensamiento. Estos Tribunales se han dedicado a hostigar. Carlos Alfonso Martínez. el Tribunal Supremo en pleno creará una Dirección Ejecutiva de la Magistratura. En segundo lugar. económicos. en vísperas a escasos dos meses para la realización del Referendo Revocatorio. análisis. conciencia y otros.000. no fue precedido por razones. En primer lugar. el Gral. lo están llenado de obstáculos con miras a que dichos resultados sean decididos no por la voluntad popular sino por una decisión de la Sala Constitucional. En general. El TSJ equilibra. han esbozado sus propias críticas. Para darnos mediana cuenta de lo que significa la pérdida del Estado de Derecho en materiapolítica nada mas. y muchos más). donde se contemplan las garantías a los Derechos Humanos. sin una adecuada consulta y participación de sus ciudadanos. a varios generales. menciona que el proyecto de ley analizado. sin que le sea permitido a los intérpretes apartarse de la norma. se critica el número de magistrados resultantes de aplicar la nueva Ley. constataciones. no es una Constitución al servicio del "proceso revolucionario". información. con este instrumento legal entra en crisis el Estado de Derecho protegido en la Constitución. retirado Husón. veremos a continuación varios de los aspectos que involucran solo lo electoral: La Constitución de 1999 preserva normas y principios. Con respecto al contenido de la Ley. los presos del Táchira.
Aun cuando la situación actual no lo propicia.la definición de los alcances de la ley . A cierto nivel. generando una agenda de reforma que ningún conjunto de instituciones nacionales estaría en capacidad de realizar. Estas alternativas pueden resolver los problemas inmediatos de los individuos y los grupos. un problema exclusivo de América Latina. Los roles profesionales y la auto imagen son otra de las constantes que comparten todos los sistemas. Más aún. cuando deja de ejercerlas de acuerdo con las necesidades y expectativas de los ciudadanos. Lo anterior se aplica cuando los problemas controvertidos involucran a individuos y grupos privados. eventualmente.proponen la suspensión de esa reforma. pero las del sector legal lo son tanto por su propósito explícito. podemos argumentar que hemos llegado a una etapa en la cual resulta deseable una mayor reflexión y un reordenamiento de las prioridades. Sin embargo. como ya ha sido aprobada.y. A. La rama judicial desempeña una serie de funciones vitales dentro de cualquier sistema político . así como una coordinación mucho mayor entre quienes intentan promoverla. La formación profesional y una tradición de independencia judicial (a pesar de que en la
. debilita la legitimidad judicial y. pero su naturaleza parcial e ilegítima tiende a erosionar el consenso social. La experiencia y el conocimiento acumulado apenas han disminuido el interés por la reforma y las controversias que suscita. a disminuir la predictibilidad y a incidir desfavorablemente sobre formas de interacción más complejas. En efecto. se requiere una mejor utilización del conocimiento que hemos adquirido. A menudo sus deficiencias propician la creación de mecanismos y prácticas alternativas. Como se argumentará más adelante. las guías organizacionales para priorizar la atención a las tareas o los objetivos cuantificados de producción. restringe inevitablemente su alcance y resultan cada vez menos apropiados para unidades sociales de mayor tamaño. político y económico. Ante tal circunstancia de que esta ley fue aprobada en forma por demás ilegal como ya fue descrito el Doctor Tulio Álvarez introduce ante la Sala Constitucional una acción de Amparo contra los artículos 13 y 23 de la citada ley por las siguientes causas. La presión extralegal para forzar las decisiones judiciales puede servir a los intereses individuales pero. Todas las instituciones son conservadoras. Los mismos factores que hacen esencial a la rama judicial impiden también los esfuerzos dirigidos a transformar la manera como opera. una definición más adecuada de los objetivos y estrategias y un acuerdo sobre ellos. algunos observadores han sugerido que nos aproximamos a un punto de rendimiento decreciente -hay un exceso de fondos que persiguen demasiados objetivos. los jueces han sido tradicionalmente reyes (o reinas) en sus cortes y rechazan con frecuencia la idea de delegar oficialmente las decisiones logísticas a gerentes profesionales o la de compartir personal de apoyo. La obligación de aplicar reglas y acuerdos. incluso si se aceptan estas limitaciones a lo que puede lograr la reforma hay espacio considerable para mejorar el diseño y la implementación de las reformas actuales y las de la próxima generación. cuando es ejercida de manera privada o comunal. por sus objetivos o por las dificultades que enfrenta. como por su función implícita. que entra en conflicto con técnicas gerenciales tan básicas como la estandarización de los procedimientos. genera una serie de consecuencias negativas a nivel social. pone en peligro la legitimidad de la totalidad del sistema político. La cantidad de fondos nacionales e internacionales dedicados al sector continúa creciendo. pero coincide con su contraparte penal en un enfoque independiente y artesanal hacia su trabajo. mientras que se extiende también el número y tipo de problemas a los que se dirigen. EL DESAFÍO DE LA REFORMA JUDICIAL La reforma judicial no es. los desafíos que presenta la reforma judicial son asombrosamente similares en diferentes tradiciones legales. a largo plazo. devalúa estas mismas decisiones. estos ciudadanos proponen su sometimiento a un referéndum abrogatorio. la solución de conflictos y el control social . El juez civil puede ser un burócrata de carrera. e incluso en países que se encuentran en diferentes estadios de desarrollo socioeconómico. No obstante. pero también cuando los implicados son actores y entidades gubernamentales.
Estas últimas se evidencian en una mayor confiabilidad en algunas medidas en lugar de otras. pueden convertirse en parte de la cultura organizacional informal. en variaciones de detalle en las intervenciones específicas. La tendencia de esta última a establecer lo judicial como una rama verdaderamente independiente del gobierno ha asignado en mayor medida a la rama judicial la introducción y puesta en práctica de estos cambios. del ejecutivo en los asuntos judiciales. sus formas e incidencia varían mucho. Cómo definen los países los problemas y qué consideran como soluciones aceptables incide también sobre las reformas. Finalmente. cinco años atrás muchos jueces y abogados latinoamericanos los consideraban como una abominación. Aunque a menudo estas situaciones son iniciadas por actores que no pertenecen al sector judicial. la legislatura ordena reformas ocasionalmente. a incrementar la responsabilidad inter o extra judicial. se mostraron menos receptivos al concepto de negociación de penas. Sin embargo. Esto. entran también en conflicto con medidas dirigidas a supervisar el desempeño. ha generado a menudo conflictos en los sistemas latinoamericanos. Las disposiciones constitucionales (una definición de la separación de poderes que. En los Estados Unidos. Asesores norteamericanos que trabajaron en América Latina a comienzos de la década de 1990. en los modelos generales adoptados y en las maneras de introducirlos. es un remedio universal. En la tradición del código civil. La mayor parte de las reformas tratan de incrementar el factor de mérito en los nombramientos. para detrimento de su colectividad. a menudo ilegal. B. Las diferencias entre las principales tradiciones legales y al interior de cada una de ellas generan. Si bien los sistemas alternativos de resolución de conflictos (SARC) han conseguido ahora aceptación en toda la región. A ninguna profesión le agrada ventilar su ropa sucia en público. el refugiarse en el formalismo legal ante las amenazas externas (decidiendo según la letra. pero su contenido. especialmente en aquellas sociedades afectadas por cambios rápidos y fundamentales. pero no según el espíritu de la ley). de la rama judicial a una autonomía semejante a la norteamericana. o a tratar abiertamente problemas disciplinarios y éticos. dada la aspiración histórica. los sistemas judiciales latinoamericanos evidencian también influencias del Common Law. pero qué se entiende por mérito es todavía un asunto controvertido. pero deja a las cortes su diseño y aplicación. o cuando tiene la responsabilidad de su propio gobierno (a través de la Corte Suprema). al que muchos juristas norteamericanos consideran fundamental para su éxito. e insertarse así en una red de intereses creados que se opondrá a su eliminación. encontraron que sus contrapartes locales estaban menos interesadas en reducir las demoras que en medidas para combatir la corrupción e incrementar la autonomía judicial. en la
. Es de interés señalar que esto tiende a ser cierto bien sea que lo judicial dependa de la rama ejecutiva (a través del Ministerio de Justicia). pero no hay sistema judicial donde no se presente. y sin duda idealizada. Desde luego. y las decisiones prejuiciadas por motivos políticos o de otro tipo son quejas frecuentes.práctica no siempre se respete). ha dado prioridad con frecuencia a la rama ejecutiva. una rama judicial menos independiente y a menudo más penetrada por lo político. pero los jueces. argumentando que ponía en peligro la integridad judicial y el derecho básico al debido proceso. son los medios de introducir los cambios lo que parece variar de manera más consistente entre la tradición del derecho civil y la del Common Law. como lo veremos más adelante. ciertos . formato e integración con los nombramientos y los sistemas de carrera varía considerablemente. EL PROBLEMA DE LA REFORMA JUDICIAL EN LATINOAMÉRICA Aun cuando técnicamente se encuentran dentro de la familia del código civil."patrones de dependencias" en su evolución natural y en sus preferencias de reforma. La capacitación judicial. La corrupción judicial. Mientras que los latinoamericanos estaban interesados en adoptar procedimientos penales más acusatorios (que percibían como más efectivos y menos susceptibles de abuso). de hecho. por ejemplo. incluso para cada sistema individual. las oportunidades para la corrupción. como manera de reducir los costos individuales de las transacciones. se encuentran a menudo vicios o distorsiones institucionales en diferentes tradiciones legales. se muestran especialmente reticentes a hacerlo. y a una larga tradición de fuerte intervención.
Cabe mencionar. dependientes de estrategias de supervivencia que van desde la falta de incidencia intencional hasta el sometimiento abyecto a quienes detentan en ese momento el poder. es preciso diseñar soluciones. el alza salarial no produce por sí misma sentencias menos corruptas o más acertadas legalmente. las personas insatisfechas pueden no estar motivadas por las mismas quejas o por la misma concepción de lo que sería un mejor sistema. peores servicios. en especial si significa la pérdida de ingresos adicionales por concepto de sobornos o la imposición de criterios de desempeño más severos. manejo administrativo y sistema de nombramiento interno). por ejemplo. un sistema de carrera respetado en teoría. bien sea dentro del sector judicial o fuera de él. han empeorado la situación. Cuando llevar un caso ante un juzgado significaba demoras interminables y decisiones arbitrarias. aunados a una menor capacidad de limitar los intercambios a personas bien conocidas. en ocasiones. la diversificación social y una política más incluyente de base masiva." Quienes alguna vez dependieron de ella para sus trámites con el sistema formal pueden encontrarse ahora entre quienes exigen jueces "honestos. se han convertido en nidos de intereses creados secundarios. el patrón general está constituido por una serie de círculos viciosos: la falta de incidencia produce mayor abandono y las deficiencias de los canales formales propician que se acuda a los canales informales. ha sucedido con igual frecuencia que sean ignorados. Si bien en ocasiones han sido manipulados por los poderosos. En primer lugar. Como lo indica un gran número de ejemplos. dadas las condiciones de crecimiento económico más dinámico. quienes podían hacerlo compraban las sentencias o buscaban formas alternativas para resolver sus conflictos. Con algunas excepciones. más penetrados políticamente que sus contrapartes europeas. junto con el contexto histórico y social más amplio. Estos acuerdos satisfacían las necesidades de unas sociedades tradicionales y altamente estratificadas. Esto hace difícil llegar a un acuerdo acerca de mejoras específicas y mantener el apoyo para su aplicación. más juzgados o purgas judiciales masivas . al mismo tiempo. El abandono ha significado salarios y presupuestos más bajos y. incluso la corrupción se hace menos predecible y "aplicable. una marcada desprofesionalización de muchos de los sistemas judiciales de la región. mientras que la amenaza de purgas puede contribuir únicamente a que el personal aumente su uso ilegal del cargo mientras lo detenta. hacen menos confiables los sistemas informales e incrementan la exigencia de un desempeño judicial más eficiente y efectivo. o indican la probabilidad de una pérdida neta individual si continúa el programa.nuevas leyes. es posible que los jueces dejen de presionar por el cambio. y algunas prácticas específicas (control judicial. Esta mezcla.
. En segundo lugar. presupuestos más elevados. El gran número y variedad de los conflictos. que acompaña al surgimiento de partidos políticos de masas y su colonización del proceso de nombramiento. y les han añadido rasgos idiosincrásicos adicionales. Es posible que los participantes abandonen una alianza para la reforma cuando los cambios iniciales satisfacen sus necesidades más urgentes. por consiguiente. uso ocasional de jurados) a menudo imitan los modelos norteamericanos. los sistemas judiciales latinoamericanos han tendido a ser menos pertinentes desde el punto de vista funcional y. y las más evidentes tal vez no sean las más apropiadas. Irónicamente. Casi dos siglos de desarrollo nacional independiente los han separado también de las tendencias europeas posteriores. Las soluciones tradicionales e institucionalizadas . al menos en lo que respecta a sus funciones formales. Al carecer de una clientela política o económicamente significativa." La exigencia de cambio es una condición necesaria pero nunca una condición suficiente para la reforma. la tardía y por lo general incompleta adopción de programas de capacitación judicial especializados. confiere a la rama judicial y no al Ministerio de Justicia la responsabilidad por su propio gobierno. la desaparición virtual del Ministerio Público en unos pocos países y su debilitamiento en casi todos los demás. Como consecuencia de lo anterior. personal menos calificado y mayor vulnerabilidad frente a la corrupción. Una vez que obtienen salarios y presupuestos más altos. pues los gobiernos que entran sustituyen a la mayor parte de los magistrados por sus propios seguidores. el aumento del crimen y los nuevos tipos de actividad criminal. pero cada vez resultaban menos convenientes.no han producido ningún milagro y. comunican un giro único a los patrones institucionales latinoamericanos.mayor parte de los casos.
aun cuando prácticamente todos los países latinoamericanos hayan iniciado algún tipo de reforma judicial. En los proyectos de reforma del derecho penal de la USAID. propiciaban la impunidad e incurrían ellos mismos en violaciones de los derechos humanos. Varios años de experiencia con este enfoque y el hecho de que haya tenido resultados muy variados. por lo general. esto se debía en parte a que los procedimientos legalmente definidos eran inadecuados. Si bien los sistemas judiciales han cambiado. Se trata de un fenómeno diferente al de la resistencia presentada inicialmente a la reforma. el cumplimiento de sus disposiciones era con frecuencia meramente formal o simbólico. en la mayoría de los casos. basada en una apreciación diferente de la dinámica de los cambios proyectados. Las conductas problemáticas obedecían. Si bien es posible que nadie tenga interés en la totalidad del sistema. Este puede conducir a ulteriores refinamientos. el cambio procedimental legalmente orientado se convirtió en el tema de motivación alrededor del cual se organizaban las intervenciones que anteriormente se encontraban aisladas. C. lento.la transición de una a otra no ha implicado descartar las soluciones anteriores. sino más bien redefinir sus condiciones de éxito. por cuanto intenta rectificar las deficiencias del desempeño judicial a través de innovaciones aisladas. intentando trabajar simultáneamente en varios aspectos de la organización judicial. sus sistemas de nombramiento y de personal recompensaban los
. el impacto del cambio legal era a menudo mínimo. Si los sistemas judiciales no podían manejar adecuadamente el crimen. el enfoque latinoamericano hacia la reforma ha sido en gran medida mecanicista. Latinoamérica ha pasado por dos fases al menos. promueven ahora un nuevo examen. ocasionalmente. cada uno de sus elementos tiene simpatizantes que se opondrán al cambio o trabajarán para debilitarlo. La región ha presenciado verdaderas olas de reforma judicial . considera que el mal desempeño es consecuencia de conjuntos completos de prácticas interdependientes que deben ser transformadas simultáneamente. las instituciones.En tercer lugar. Los nuevos códigos. Por todas estas razones. casi nunca entraban plenamente en vigencia. Su personal profesional y administrativo estaba mal capacitado y carecía de habilidades básicas. en la cual se reconocía que las soluciones aditivas aisladas no llevarían muy lejos. procedimientos. la segunda ronda de reformas apoyadas por donantes (los proyectos de la USAID posteriores a 1990 y los del Banco Mundial y el BID). y una mejor comprensión de su contenido por parte de los profesionales de la ley y del público. la mayor parte de ellas están lejos de concluir. así como un conjunto diferente de valores y de sistemas de incentivos. o a una tercera generación de reformas. ofrece considerables oportunidades para la desviación a lo largo del proceso. Estas imitan a menudo medidas introducidas anteriormente en Europa o en los Estados Unidos. y es posible que entre ahora en una tercera. por lo general. atraen intereses creados. La primera podría llamarse el enfoque mecanicista. élites políticas y económicas e incluso dentro del público. leyes y vínculos externos. No obstante. pues se basa más bien en las consecuencias inadecuadas o no anticipadas de los primeros programas implementados. un enfoque sistémico o técnico-institucional.hacerlas coincidir con las tendencias "modernas" y. Más aún. la medida en que han mejorado su desempeño es altamente controvertida. El énfasis en la independencia judicial fue el primer elemento del giro hacia una estrategia sistemática de reforma. Estas etapas son. Durante la mayor parte de su historia independiente. una vez aprobados. Así. LA EXPERIENCIA DE LA REFORMA JUDICIAL LATINOAMERICANA Al tratar con el dilema de la reforma. abogados. la más reciente se inició en la década de 1960 con el movimiento del código modelo. a varias causas que deberían ser enfrentadas todas a la vez. Su plena implementación requería recursos organizacionales y de otro tipo que no existían en el país que los adoptaba. dirigidas a resolver problemas específicos de producción. resolver problemas concretos más específicos. en varios casos puede detectarse un movimiento en contra de la reforma por parte de jueces. adoptaron estrategias más completas e integradas. de alguna manera. redactar de nuevo las leyes . a pesar de todas sus disfunciones. Dado que el cambio institucional es intrínsecamente complejo y. La segunda. acumulativas . Reforma significa. caracterizado por la introducción de una serie de medidas particulares. pero existían también otras causas.
los participantes argumentan que es demasiado pronto para hacer esta apreciación. Se invirtió dinero en infraestructura. los sistemas disciplinarios y de evaluación no existen o son poco utilizados. Por una parte. los países caracterizados por una gran impunidad han comenzado a juzgar a ciudadanos y funcionarios prominentes . pobremente equipado y carecía de seguridad laboral . el personal profesional y administrativo estaba mal remunerado. los cambios organizacionales y técnicos tendrán un impacto sobre el comportamiento. que en aquellos casos en los cuales los resultados han sido menos dramáticos. el rezago judicial se acumula y los retrasos aumentan. o el diseño mejorado de sus elementos constitutivos basado en las lecciones acumuladas de la experiencia pasada. y que su aparente éxito tiene otras explicaciones. a menudo. y las corporaciones judiciales (las Cortes Supremas o los Consejos Judiciales) parecen tomar más en serio su labor. No obstante. Los jueces dotados de computadores y de mejores
. llevando a algunos ciudadanos y a muchos políticos a poner en duda la sabiduría de conferirles mayor autonomía. Incluso en aquellos países en los que parece haberse conseguido más. o el proyecto del Banco Mundial en Venezuela podrían aducirse como ejemplos de lo anterior. en experiencias anteriores).contactos políticos y no el mérito. los países ha reducido individualmente el atraso judicial y el tiempo para resolver al menos cierto tipo de casos . pero la atención que recibe su calidad intrínseca o las condiciones para su efectiva implementación son escasas. parecen estar motivados a menudo por criterios ajenos o contraproducentes. Sus defensores argumentan que la estrategia sistémica sí representa de hecho un cambio cualitativo. Algunos de los programas de donantes más grandes y ambiciosos parecen haber producido los avances menos cuantificables . aun cuando.el programa de la USAID en Colombia (que apoyaba una reestructuración extremadamente ambiciosa de la totalidad del sector de la justicia). pero los sistemas de nombramiento aún siguen regidos por contactos personales y partidistas. así no sea tan rápido como se esperaba. los jueces parecen tener un mejor conocimiento de la ley. o al menos cometer abusos menos fragantes . Tribunales y Consejos más independientes han generado con frecuencia una escalada de conflictos con las otras ramas del poder. que no propiciaban decisiones y acciones profesionales y objetivas. los observadores han puesto en duda la calidad de los logros o su importancia a largo plazo. Por consiguiente. Los escépticos argumentan que el nuevo enfoque no es tan diferente de lo que lo precedió. que en ocasiones contradicen abiertamente las lecciones acumuladas de las experiencias anteriores. tanto dentro de los países como entre ellos. todos estos otros elementos deberían ser tenidos en cuenta también. ha significado tan sólo el paso del control de un solo partido a la colonización multipartidista. algunos tribunales han comenzado a retirar a los jueces y administradores incompetentes . Las violaciones de los derechos humanos han disminuido. equipos y programas masivos de capacitación. y las conclusiones inmediatas difieren mucho entre sí. una mayor presión exógena en favor del cambio socio-político. Muchas de las mejoras visibles pueden ser atribuidas a otras causas: presupuestos judiciales más elevados. Toma tiempo implementar nuevas leyes de manera efectiva. mientras que la introducción de los Consejos de la Judicatura ha transferido a menudo las prácticas indeseables de los tribunales a las nuevas entidades. los avances han sido desiguales. Los esfuerzos por despolitizar el nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema no ha generado candidatos evidentemente mejores y. quizás requiera sencillamente más tiempo. si los cambios ordenados por la ley habían de afianzarse. Presupuestos más elevados y un mayor control judicial de la administración y del manejo financiero han producido en ocasiones mayores oportunidades para el uso dudoso de los recursos. se atiende a un mayor número de clientes . La interpretación y análisis de estas situaciones apenas comienza. lo único que se requiere en un poco de afinamiento. ser menos arbitrarios en sus decisiones. ineficientes y vulnerables a la corrupción. que explica las mejoras reales obtenidas y. Se han reformulado más leyes. sus sistemas administrativos eran anticuados. y sus clientes (los abogados privados y el público) tenían expectativas (basadas. Los visibles cambios y mejoras parciales en la operación de la rama judicial en Latinoamérica durante la última década sugieren que el enfoque sistémico ha tenido algún éxito. el peso de los años de intentos de reforma. en ambos casos. por lo general. tal como han sido diseñados e implementados. Los nuevos programas.
la utilidad de este conocimiento depende de su aplicación efectiva y dirigida. con frecuencia lo hicieron debido a circunstancias únicas .la Corte Suprema. ofrecemos el siguiente resumen de algunas de las lecciones que ha dejado la experiencia:
. No obstante. El cambio institucional no es solamente lento. Las nuevas leyes y organizaciones se limitarán a permitir que los viejos vicios aparezcan en lugares diferentes. De allí la búsqueda del mejor modelo para los Consejos de la Judicatura.sistemas de archivo adoptarán eventualmente un nuevo enfoque hacia a su trabajo. Para un tercer grupo de personas. pero sólo si se adoptan de manera correcta. La pasada década de esfuerzos reformistas ha ampliado la comprensión de la naturaleza de las debilidades judiciales. es posible que el problema resida en la falta de atención a los detalles técnicos . Allí donde estos dos intereses coinciden con mayor facilidad puede no ser el lugar donde el cambio resulta más decisivo. las inversiones masivas con resultados mínimos o adversos. indirecto en el mejor de los casos. los diferentes elementos tendrán el impacto deseado. Antes de abordar estos temas. Los donantes necesitan producir programas. la habilidad o el poder para poner en práctica la reformas. que las reformas deben ser más sistemáticas y sistémicas en su aproximación.el desperdicio y los esfuerzos mal encaminados. Quien haya pensado que puede diseñar un programa amplio de reforma para implementarlo en cinco años. un actor de la rama ejecutiva que la adoptó como una de sus banderas. que dé prioridad y secuencialidad a los tipos de cambio y que examine más de cerca los sistemas de incentivos externos e internos y trate de modificarlos. las élites políticas. al problema de fondo. el proceso de nombramiento." Incluso diez años atrás. es también impredecible y conflictivo. más selectivo en lo que quiere lograr y en cómo obtenerlo." especialmente creada para este efecto . bien sea porque ellos mismos se beneficiaban de la situación existente. especialmente en lo que se refiere a dos de las más frecuentes críticas . los escépticos argumentaban que el hacer reparaciones particulares a un sistema fundamentalmente viciado podría incrementar las deficiencias. sencillamente.conjuntamente. pero la mezcla de soluciones parece haberse enfocado con frecuencia más hacia los problemas superficiales o secundarios que hacia las quejas más fundamentales. y el ímpetu de la reforma desapareció otra vez. El propio proceso de reforma y la participación de los donantes en él introduce su propio sistema para desincentivarla. no vive en el mundo real. Tales circunstancias no sólo fueron únicas. por su ataque.son parte del problema. o una comunidad donante excepcionalmente intervencionista. La Corte cambió. los sistemas de información mejorados pueden ser usados para ejercer mayor presión individual sobre los jueces. no es suficiente. Por otra parte. los líderes judiciales y las élites políticas siempre aceptarán más recursos. de los factores institucionales que las propician y de la diversidad de intervenciones que pueden modificar las restricciones prevalecientes. en efecto. las demoras excesivas. el programa de capacitación. Los tribunales o los Consejos que dispongan de sistemas de manejo de la información comenzarán a utilizarlos para supervisar el desempeño y planear el desarrollo organizacional. Aparte del posible desperdicio de recursos en actividades menos productivas. el enfoque sistémico ha sido criticado por su incapacidad de priorizar los elementos. sin embargo. los códigos de procedimiento o el sistema de información computarizada. Los esfuerzos mal dirigidos son probables también cuando los líderes nacionales más lógicos . un Ministerio. más específicamente. Los programas de capacitación pueden enseñar los valores incorrectos. y los pocos casos de éxito apreciable sugieren.los intereses e incentivos que motivan el pobre desempeño . Pocos de estos escenarios donde se contempla lo peor han sucedido. comenzaron o desarrollaron una agenda diferente para el cambio o.problema que dejan intacto o que permiten que sea trasladado a las estructuras "reformadas. o una "unidad de implementación del proyecto.una Corte o Presidente de la Magistratura especialmente progresista. No obstante. sino bastante efímeras. confiar en un amplio espectro de intervenciones. Las reformas que de hecho progresaron. en algunos casos. en su mayoría técnicas. carecen de la motivación. el consiguiente enfoque asistemático hacia el cambio y. un Consejo Judicial. y que quizás haya llegado el momento para un enfoque de tercera generación. y la incrementada financiación de equipos e infraestructura puede dar lugar a mayores oportunidades para pagos indebidos. el Ministro renunció a su cargo o el donante se marchó.
al igual que la política. si esto no ocurre. Por estas razones. sistemas de carrera judicial. fue aprobada de manera ilegal y
. las comparaciones del porcentaje del presupuesto que se asigna a la justicia en diferentes países son ilustrativas. es probable que ellas y sus integrantes se vean obstaculizados por estas mismas limitaciones y. Podemos calcular el costo de diferentes niveles de servicio judicial. a corto plazo habrá ganadores y perdedores . por sí misma. La nueva Ley del TSJ es inconstitucional e ilegal. Más de una década de experiencia con la reforma apoyada por donantes en América Latina ha generado una gran cantidad de conocimiento acerca de las restricciones institucionales al desempeño judicial y acerca del impacto de diferentes tipos de mecanismos de reforma. 4. pero en modo alguno definitivas.magistrados o ministros que pierden los beneficios asociados con controlar los nombramientos. están vinculadas por lo general a preferencias subjetivas. y una estrategia efectiva debe priorizar y secuencializar sus elementos. sino porque. y un enfoque formalista o de principio en lugar de un enfoque instrumentalista o basado en resultados para la fijación de objetivos. e incluso aquellas que las tienen. nuevas leyes o mecanismos administrativos. y por estar más preocupadas por agradar a quienes las patrocinan que por maximizar el progreso de las reformas. por ende. Incluso cuando se establecen unidades especiales para este efecto. El cambio institucional efectivo opera a través de una variedad de mecanismos interrelacionados y depende de su influencia conjunta más bien que del impacto de uno sólo de ellos. no en el sentido de tener preferencias partidistas. especialmente en lo relativo a cómo moldean el comportamiento de los miembros individuales de las organizaciones.1. más no es siempre mejor. en forma vergonzosa. la falta de comprensión o valoración de disciplinas y tecnologías no tradicionales. personas cuya capacidad de comprar o vender juicios se ve restringida. Si bien no siempre sabemos qué funciona mejor. 6. Las oficinas de implementación de proyectos son conocidas por emplear como funcionarios a amigos y parientes poco calificados de quienes los seleccionan. Sin embargo. podemos al menos identificar los beneficios potenciales de introducir programas de capacitación. trata de la asignación legítima de valores o acerca de quién obtiene qué. con frecuencia desaparecen al poco tiempo. Cualquiera que sea su impacto a largo plazo. Le quita de una vez la autonomía al Poder Judicial. La mencionada ley es meta jurídica. y conocemos los problemas que debemos evitar. es decir que va mas allá de la CRBV al colocarse al servicio del "proceso revolucionario". ahondando la crisis que venía padeciendo por la interferencia gubernamental y. No todas las diferencias tienen soluciones técnicas. Una mejor comprensión acerca de cómo capacitar a los jueces. 5. lo coloca bajo el imperio de la Asamblea y del Poder ciudadano abiertamente oficialista. es probable que las mismas restricciones institucionales que se desea eliminar impidan su progreso. Conocemos maneras de incrementar la autonomía judicial. La experiencia sugiere también que no hay una única manera de dar en el blanco. resolver algunos interrogantes fundamentales relativos a cuál debería ser este comportamiento. La reforma judicial es política. Estas restricciones resultan especialmente decisivas en lo referente al problema de quién debe dirigir las reformas. 3. En el diseño e implementación de los programas de reforma. o personas que se ven afectadas de otras maneras por el cambio de las reglas del juego. inexistente en la Constitución de 1999. 2. la excesiva confianza en redes de relaciones por oposición al mérito o a la pericia en la selección del personal. CONCLUSIÓN Resumen de las Críticas hechas al nuevo instrumento legal: En primer lugar. pero el nivel ideal es una opción valorativa. el peligro de que las reformas sean mal utilizadas o encaminadas al beneficio privado. cuándo y cómo. Aparte del problema evidente de la corrupción endémica y. pero aún nos falta llegar a definir qué tan independiente debe ser esta rama. o incluso acerca de cómo relacionar la capacitación con cambios de comportamiento específicos no puede. estas incluyen factores como la débil programación y capacidad administrativa.
. El proyecto no se concibe por razones. sin oportunidad de participación de los ciudadanos afectados y del mismo TSJ. Universidades. Colegios de Abogados. se propone a todas las instituciones jurídicas. el llamado "proceso". la cual se vería definitivamente paralizada por ser imposible su aplicación desde el punto de vista técnico jurídico. en virtud del perfeccionamiento del ejercicio democrático en la administración de justicia por el más alto Tribunal de la República. 267 y 204 numeral 4 de la CRBV. violando los principios constitucionales de la democracia participativa contenidos en los Art. Pone en peligro el Estado de Derecho. la hacen de imposible aplicación ya que permanecería en la Corte a solicitud de los interesados y juristas ejerciendo recursos de interpretación. ni de la sociedad civil. La técnica jurídica empleada en su elaboración.propuesta en un momento inoportuno. la dignidad y la democracia
. se propone someter esta Ley a Referéndum Abrogatorio para impedir su implementación. llevando al país a la autocracia totalitaria. Por tal razón. Las Academias. etc. En vista a todo lo anterior. La Ley en cuestión fue redactada y formulada sin participación del TSJ. la imparcialidad de gestión del Estado. sino en la imposición de un proyecto político. estudiar el referido instrumento para proponer un referéndum abrogatorio y así recuperar el Estado de Derecho. basada en la acumulación de materia en un solo artículo. principal órgano afectado por ella. artículo por artículo para su interpretación y aplicación en la administración de justicia. estudios jurídicos.
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