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Timestamp: 2017-07-21 01:47:39
Document Index: 335438089

Matched Legal Cases: ['artículo 115', 'artículo 26', 'artículo 71', 'artículo 26', 'artículo 2', 'artículo 35', 'artículo 195', 'artículo 193', 'artículo 16', 'artículo 32', 'artículo 50', 'artículo 22', 'artículo 8']

Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 by H. Ayuntamiento de Xalapa - issuu
Amigas y amigos xalapeños:
En cumplimiento de los ordenamientos jurídicos que sustentan el Sistema de Planeación
Democrática del desarrollo nacional, el Ayuntamiento de Xalapa presenta el Plan
Municipal de Desarrollo 2011-2013.
Con estrategias y acciones planteadas con responsabilidad, el presente documento
encauzará la acción de la administración pública municipal.
Las acciones de gobierno aquí plasmadas son producto de la amplia participación
ciudadana a través de diversos mecanismos de consulta y reflejan el compromiso y las
ideas de mujeres y hombres que asumen como propio el reto de construir, junto con el
gobierno municipal, una ciudad inclusiva en la que todas y todos tenemos algo que
La metodología utilizada nos garantiza que todas las propuestas fueron analizadas y
tomadas en cuenta, además de que muestran plena congruencia y alineación con el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 y el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016.
Las políticas municipales de Xalapa, la ciudad capital de las y los veracruzanos, serán una
contribución clara y contundente para la edificación del Veracruz Próspero que todas y
todos deseamos y que desde el gobierno del estado, el Doctor Javier Duarte de Ochoa
impulsa con talento y trabajo.
Nuestra aspiración es construir una ciudad con mejores condiciones de vida, inclusiva,
equitativa, digna, moderna, sostenible, de vanguardia; y para ello, plateamos objetivos y
metas muy claras, que son el inicio de políticas públicas con una visión de futuro.El reto de esta administración municipal es iniciar la transformación de nuestra ciudad con
responsabilidad y certidumbre. Para lograrlo, nuestra actuación siempre será apegada a los
principios de trabajo, honestidad y cercanía.
Agradezco a los miles de ciudadanas y ciudadanos que participaron en la construcción de
este instrumento de planeación participativa y democrática, pero de manera muy
significativa, reconozco a las y los integrantes del Cuerpo Edilicio, miembros de este
Ayuntamiento, que dedicaron tiempo y esfuerzo para aportar ideas creativas y que desde
sus comisiones de trabajo, tendrán la posibilidad de impulsar, dar seguimiento y vigilar que
las metas planteadas vayan por el sendero correcto y alcancen los resultados esperados en
beneficio de las y los xalapeños.
El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 de Xalapa es la guía de nuestra administración
municipal y con la colaboración de todas y todos, desde la trinchera y la competencia que
a cada quien le corresponde, estamos seguros que será una realidad.
En una ciudad inclusiva todas y todos participamos.Elizabeth Morales García
Presidenta Municipal de XalapaVisión y Misión.
Constituir al municipio de Xalapa en un lugar donde mujeres y hombres encuentren un
ambiente de paz y prosperidad; con una economía integrada y diversificada; una sociedad
equitativa e inclusiva y una democracia fortalecida que nos permita vivir en armonía.Misión
Generar un gobierno que brinde los bienes y servicios que garanticen el bienestar social de
la población, con alto nivel de eficacia y eficiencia, capaz de impulsar un modelo de
crecimiento y desarrollo integral y sustentable, que contribuya con las aspiraciones de
construir una sociedad mejor para todas y todos.Introducción.
El Plan Municipal de Desarrollo es el documento de política pública más importante de un
gobierno en el ámbito local. En él se marca el rumbo que se seguirá para cumplir con las
responsabilidades de Estado, pero también es el instrumento técnico a través del cual se
construyen las sociedades en las que las mujeres y los hombres quieren vivir. El Plan
Municipal de Desarrollo 2011-2013 guiará la acción gubernamental en la presenta
administración; sin embargo, tiene un planteamiento de largo alcance; el Plan está diseñado
con una visión a quince años, que equivale a cinco gestiones gubernamentales, incluida la
En él vislumbramos al municipio de Xalapa con una economía fuerte e integrada, con una
estructura social equitativa e inclusiva y con una democracia consolidada donde las
mujeres y los hombres de todas las edades puedan desenvolverse como seres humanos
íntegros en un ambiente de paz y prosperidad.
El papel del municipio, será, por tanto, el de fungir como un elemento cohesionador de la
sociedad xalapeña; como promotor del desarrollo integral y como defensor y dinamizador
El gobierno municipal comparte con el gobierno estatal y federal los grandes temas en los
que se ha de incidir para construir una mejor sociedad donde la gente viva bien.
Es nuestra convicción llevar a cabo programas y proyectos específicos en el marco de las
políticas públicas que promuevan y protejan los derechos humanos y la igualdad entre los
géneros, como lo hacen los gobiernos democráticos más avanzados, así como hacer todos
los esfuerzos para contribuir como municipio al cumplimiento, por parte de nuestro país,
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.Este gobierno realizará las acciones necesarias para incorporar en sus políticas la
perspectiva de género, abonando el camino hacia la igualdad entre mujeres y hombres,
como lo establecen las leyes nacionales y estatales, y en congruencia con los instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres, suscritos por México.
Nuestras áreas de acción se han divido en cinco ejes rectores:
1. Desarrollo económico.
2. Bienestar social.
3. Utilización del espacio público.
4. Conservación y mejoramiento ambiental.
Se impulsará el Desarrollo económico a través del fomento de una economía competitiva y
generadora de empleos que estimule las áreas de oportunidad detectadas en el municipio,
como son las pequeñas y medianas empresas, ubicadas fundamentalmente en el turismo y
el comercio. Se buscarán vínculos con los municipios conurbados y de la zona
metropolitana con el propósito de impulsar el desarrollo económico regional.
Un aspecto fundamental es la generación de condiciones para lograr la igualdad de
oportunidades, que permita construir una sociedad más justa para todas y todos. A partir
de las facultades atribuidas al gobierno municipal, impulsaremos acciones para el bienestar
social de la población y coadyuvaremos, con los gobiernos federal y estatal, a la
instrumentación de los programas orientados a atender la pobreza, el desarrollo social, el
mejoramiento de la salud y la educación.
El municipio hará un esfuerzo para incidir en los rezagos y desequilibrios sociales
facilitando el acceso a los servicios que generan la seguridad humana. Buscamos romper
con un perfil asistencialista para enfocarnos al cumplimiento de los derechos de toda la
población, particularmente la que vive en situación de marginalidad social o con
problemáticas asociadas a la pobreza: niñas y niños, jóvenes, personas adultas mayores,
mujeres en situación de vulnerabilidad y personas con alguna discapacidad.La ciudad de Xalapa, junto con los municipios aledaños, constituye una zona metropolitana
que plantea retos muy importantes que no se pueden resolver en tres años; sin embargo,
tenemos el compromiso desde nuestro ámbito, de contribuir a la solución de los problemas
más sentidos de la población. Para que la ciudad continúe siendo habitable en el largo
plazo, es necesario revisar la planeación urbana con un enfoque integral que contemple
que servicios, como el agua y el transporte público, se compartan con los municipios
conurbados y de la zona metropolitana.
Es preciso dar respuesta a la demanda de un crecimiento ordenado del municipio,
principalmente en materia de asentamiento humanos y zonas habitacionales, aspectos que
sin duda generan una serie de necesidades en la población, como servicios públicos
eficientes; el gobierno municipal asume su compromiso de atender esta problemática,
realizando acciones concertadas con los gobiernos federal y estatal, así como con la
iniciativa privada, las organizaciones sociales y la ciudadanía en general.
Queremos dar respuesta a las inquietudes de las y los xalapeños respecto de la
conservación de patrimonio histórico, arquitectónico y cultural del municipio. Nos interesa
que la población tenga espacios dignos en donde realizar activación física y desarrollar
El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, especialmente del agua,
mediante la aplicación de las leyes que ya existen y de la difusión del conocimiento para la
sustentabilidad ambiental a toda la población, es de suma importancia.
Todo lo anterior en el marco de la gobernanza y el ejercicio pleno y efectivo de la
democracia, la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana.
Este plan municipal integra las propuestas de la ciudadanía, de diferentes sectores, que
participaron en la Consulta Pública para la Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo
2011 -2013, realizada en el mes de marzo de 2011 a través de los siguientes mecanismos: Cinco foros de consulta y 17 mesas de diálogo.
 Aplicación de un cuestionario en línea (vía Internet).
 Aplicación del instrumento también en colonias y espacios públicos.
 Llenado del cuestionario por las personas que acudieron a realizar algún trámite a
dependencias del gobierno municipal.
 Aplicación de cuestionario en los foros de consulta y
 Dos cuentas en redes sociales, una en Twitter y otra en Facebook, así como un
correo electrónico para recibir las propuestas ciudadanas.
Los foros realizados fueron:
 Desarrollo económico, realizado el 18 de marzo en la Facultad de Economía de la
 Bienestar social, que se llevó a cabo el 22 de marzo en el Museo del Transporte y
Exposiciones de Xalapa.
 Utilización del espacio público, efectuado el 23 de marzo en el Hotel Xalapa.
 Conservación y mejoramiento ambiental, realizado el 25 de marzo en el Parque El
 Gobernanza, que tuvo efecto el 28 de marzo en el Palacio Municipal de Xalapa.
A ellos acudieron amas de casa, jóvenes, trabajadoras y trabajadores, empresarias y
empresarios, comerciantes, estudiantes, representantes populares, integrantes de la
academia, de la sociedad civil organizada y especialistas en los temas abordados.
En la consulta realizada a través de un cuestionario participaron 7,410 personas, quienes
tuvieron oportunidad de opinar sobre los mismos temas de los foros y sobre sus intereses y
La siguiente gráfica muestra el interés de las personas que participaron en dar su opinión
en cada uno de los ejes de la consulta pública:Gráfica 1.
Participación Ciudadana en el Proceso de Consulta PúblicaFuente: Elaboración propia con datos de la consulta en línea, marzo de 2011.La consulta dio opción para que las personas opinaran sobre: desarrollo económico,
bienestar social, utilización del espacio público, conservación y mejoramiento ambiental y
gobernanza, toda vez que son los ejes prioritarios para el desarrollo de Xalapa1.
Por su parte, las cuentas de Twitter y Facebookfueron otro canal de recepción depropuestas ciudadanas para el plan municipal no obstante, durante el tiempo que duró la
consulta, también cumplieron funciones de difusión de este proceso y de los trabajos en los
De esta forma, se pusieron a disposición de la ciudadanía distintos medios de participación
y comunicación. Todas las propuestas fueron revisadas y sistematizadas.1Los resultados específicos para cada uno de los temas se pueden consulta en la página del municipio:
www.xalapa.gob.mx3I.Marco normativo y de política pública.
En el ámbito nacional y estatal existen leyes que rigen el desempeño de los gobiernos, éstas
identifican la etapa de la planeación de las políticas públicas como un instrumento
necesario en donde se establece la dirección de las acciones que se desarrollarán en 3 ó 6
años, según sea el caso del ámbito de gobierno, municipal, estatal o federal.
Es conveniente apuntar que existen diversos ordenamientos que establecen las facultades
de los municipios de México y del estado de Veracruz. En especial se puede mencionar el
artículo 115, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el
cual señala que los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las
leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los estados, los bandos
de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y
servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
En el mismo ordenamiento federal en su artículo 26 establece la rectoría del Estado para
organizar un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima
solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la
independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. El mismo
artículo faculta al Ejecutivo para establecer los procedimientos de participación y consulta
popular en el sistema nacional de planeación democrática y los criterios para la
formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y programas de desarrollo.Por su parte, la Constitución Política del Estado, en el artículo 71, fracción XI, establece
que los ayuntamientos tendrán a su cargo las siguientes funciones y servicios municipales:
agua potable, drenaje y alcantarillado, alumbrado público; limpia, recolección, traslado,
tratamiento y disposición final de residuos; mercados y centrales de abasto, panteones,
rastros; construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines; seguridad pública,
policía preventiva municipal, protección civil y tránsito; promoción y organización de la
sociedad para la planeación del desarrollo urbano, cultural, económico y del equilibrio
ecológico; salud pública municipal y las demás que el congreso del estado determine según
las condiciones territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de
La Ley de Planeación del Estado de Veracruz, en su artículo 26, dispone que los planes
municipales de desarrollo deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo
de cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los ayuntamientos
respectivos, y su vigencia no excederá del período que les corresponda. Expone que el
plan precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal.
Por su parte, la Ley Orgánica del Municipio Libre, en su artículo 2°, establece que el
municipio libre es la base de la división territorial y de la organización política y
administrativa del Estado. Asimismo, en su artículo 35, fracción IV, señala que los
ayuntamientos tendrán entre otras atribuciones la de elaborar, aprobar, ejecutar y publicar
el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley en la materia y en los términos
que la misma establezca.
La citada ley señala en su artículo 195, además, que el Plan de Desarrollo Municipal tendrá
los objetivos de atender las demandas prioritarias de la población, propiciar el desarrollo
del municipio con base en una perspectiva regional, asegurar la participación de la
ciudadanía en las acciones del gobierno municipal, vincular el Plan de Desarrollo
Municipal con los planes de desarrollo federal y estatal, y aplicar de manera racional los
recursos financieros para el cumplimiento del plan y sus programas de desarrollo.11El Plan Municipal de Desarrollo que aquí se presenta, ha sido elaborado en forma
democrática y participativa, de acuerdo con lo establecido en el artículo 193 de la ley en
comento y, junto con los programas de trabajo necesarios para su ejecución, será el
instrumento rector de las actividades que realicen las distintas áreas que conforman la
Administración Pública Municipal de Xalapa.
Considerando que una de las preocupaciones de esta administración es dar respuesta a los
problemas y necesidades de las mujeres de Xalapa, quienes representan 53% de la
población, es necesario apuntar que este plan municipal de desarrollo también está basado
en leyes nacionales y estatales que mandatan la instrumentación de políticas para la
igualdad de género y que señalan específicamente las acciones que tienen que desempeñar
La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres establece, en su artículo 16, que
corresponde a los municipios implementar la política municipal en materia de igualdad
entre mujeres y hombres, en concordancia con las políticas nacionales y locales.
En el mismo tenor, la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, en sus artículos 15 y 16, menciona que corresponde a los
ayuntamientos implementar y vigilar el cumplimiento de las políticas municipales en
materia de igualdad entre mujeres y hombres, en concordancia con las políticas nacionales
y del estado; dichas políticas deberán establecer las acciones necesarias para lograr la
igualdad sustantiva en los ámbitos económico, político, social y cultural.
Asimismo, en el artículo 32, define que las dependencias y entidades de la administración
pública municipal, en el ámbito de sus respectivas competencias, están obligadas a
garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres.En este sentido destaca que promoverán: una vida libre de discriminación, la erradicación
de estereotipos que fomentan la desigualdad, el ejercicio de la igualdad en los ámbitos dela vida personal, laboral y familiar para lograr la convivencia armónica fomentando la
conciliación y el principio de tolerancia, todo encaminado a lograr el pleno desarrollo de
los individuos; también, que los medios de comunicación, públicos y privados, generen
información y difundan mensajes que contribuyan a la construcción de un estado de
igualdad y una vida libre de violencia de género.
También, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
contempla, en su artículo 50, que corresponde a los municipios instrumentar y articular la
política municipal orientada a erradicar la violencia contra las mujeres.
La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, menciona que en la elaboración y ejecución de las
políticas públicas de gobierno, estatal y municipal, se observarán los principios de igualdad
jurídica entre la mujer y el hombre, el respeto a la dignidad humana de las mujeres, la no
discriminación, y la libertad de las mujeres; destaca además, en su artículo 22, que
corresponde a las autoridades y entidades municipales instrumentar y articular, en
concordancia con la política estatal, la política municipal orientada a erradicar la violencia
contra las mujeres.2. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y Plan Veracruzano de Desarrollo
2011-2016 y su congruencia con el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013.
Con el propósito de identificar la vinculación y correspondencia entre el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) y el Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD), así como para dar soporte a
la armonización y congruencia con el Plan Municipal de Desarrollo de Xalapa, se presenta
un análisis que muestra que ambos planes comparten propósitos comunes, aunque están
presentados en distinta forma. Para una mayor comprensión, el siguiente cuadro ilustra
específicamente los temas y apartados que los tres planes presentan en total congruencia.Cuadro 1.
Correlación entre el PND, el PVD y el PMD14PND 2007- 2012PVD 2011-2016PMD 2011- 2013Eje 1. Estado de derecho y seguridad.
1.1 Certeza jurídica.
1.2. Procuración e impartición de justicia.
1.3. Información e inteligencia.
1.4. Crimen organizado.
1.5. Confianza en las instituciones públicas.
1.6. Cultura de la legalidad.
1.7. Derechos humanos.
1.8. Defensa de la soberanía y de la integridad
1.9. Seguridad fronteriza.
1.10. Cooperación internacional.
1.11. Prevención del delito.
1.12. Cuerpos policiacos.
1.13. Participación ciudadana.Eje 4. Capítulo VI. Gobierno y
administración eficientes y transparentes.
VI.1. Seguridad pública para vivir
VI.2. Seguridad con inteligencia.
VI.3. Justicia para todos.
VI.4. Gobierno: nuevas expresiones
VI.5.1 Situación actual.
VI.6. Finanzas públicas orientadas al
VI.7. Administración ordenada y
transparente: una Contraloría moderna.
VI.8. Comunicación: canal abierto entre
sociedad y gobierno.Eje 3. Utilización del Espacio Público.
3.2. Seguridad y alumbrado público
3.3. Protección civilEje 2. Economía competitiva y generadora de
2.1. Política hacendaria para la
2.2. Sistema financiero eficiente.
2.3. Sistema nacional de pensiones.
2.4. Promoción del empleo y paz laboral.
2.5. Promoción de la productividad y la
2.6. Pequeñas y medianas empresas.
2.7. Sector rural.
2.8. Turismo.
2.9. Desarrollo regional integral.
2.10. Telecomunicaciones y transportes.
2.11. Energía, electricidad e hidrocarburos.
2.12. Sector hidráulico.
2.13. Construcción y vivienda.Eje 4. Capítulo VI. Gobierno y
desarrollo.Eje 1. Desarrollo Económico
1.1. Desarrollo de la economía local
1.3. TurismoEje 2. Capítulo IV. Economía fuerte para el
progreso de la gente.
IV.1. Inversión para generar más empleo.
IV.2. Desarrollo agropecuario: detonador
IV.3. Turismo y cultura: riqueza
IIV.4. Comunicaciones: unir para
IV.5. Empleo para la gente: trabajo,
previsión social y productividad.
IV.6. Ciencia y tecnología: conocimiento
aplicado al desarrollo.Eje 3 Utilización del espacio público
3.1 Planeación urbana
3.4. Tránsito y vialidad
3.5. Obra púbicaEje 5. Gobernanza
5.1. Transparencia y rendición de cuentas
5.2. Modernización administrativa y
5.3. Espacios de participación ciudadanaEje 1. Capítulo III. Construir el presente:
un mejor futuro para todos.
III.5. Mejores servicios públicos: vivienda y
III.6. Desarrollar las regiones.15Eje 3. Igualdad de oportunidades.
3.1. Superación de la pobreza.
3.2. Salud.
3.3. Transformación educativa.
Grupos prioritarios.
3.4. Pueblos indígenas.
3.5. Igualdad entre mujeres y hombres.
3.6. Grupos vulnerables.
3.7. Familia, niños y jóvenes.
Cultura y esparcimiento.
3.8. Cultura, arte, deporte y recreación.Eje 1. Capítulo III. Construir el presente:
III.1. Desarrollo social: una sociedad más
justa para todos.
III.1.1. Combatir rezagos para salir
III.2. Igualdad de oportunidades: un deber
compartido.Eje 4. Sustentabilidad ambiental.
Aprovechamiento sustentable de los
4.1. Agua.
4.2. Bosques y selvas.
4.3. Biodiversidad.
4.4. Gestión y justicia en materia ambiental.
4.5. Ordenamiento ecológico.
4.6. Cambio climático.
4.7. Residuos sólidos y peligrosos.
Conocimiento y cultura para la
4.8. Investigación científica ambiental con
compromiso social.Eje 3. Capítulo V. Un Veracruz
V.1. Medio ambiente: patrimonio presente,
garantía de nuestro futuro.IIII.1.2. El valor de la civilización indígena.
III.1.3. La familia veracruzana.
III.2.1. Igualdad de género.
III.2.2. Juventud: oportunidad y
IIII.3. Salud: prevención y atención
oportuna para todos.
III.4. Educación de calidad: clave de la
prosperidad.V.2. Agua: un recurso estratégico.Eje 2 Bienestar Social
2.1. Bienestar social
2.2. Educación y cultura
2.3. Salud y activación física
2.4. Derechos humanos e igualdad de
géneroEje 4. Conservación y mejoramiento
4.1. Agua y saneamiento ambiental
4.2. Desarrollo ambiental sustentable
4.3. Manejo adecuado de residuos sólidos4.9. Educación y cultura ambiental.Eje 5. Democracia efectiva y política exterior
Democracia efectiva.
5.1. Fortalecimiento de la democracia.
5.2. Modernización del sistema político.
5.3. Participación ciudadana.
5.4. Eficacia y eficiencia gubernamental.
5.5. Transparencia y rendición de cuentas.
Política exterior responsable.
5.6. La política exterior, palanca del desarrollo
5.7. México en la construcción del orden
5.8. Diversificar la agenda de la política
exterior.Eje 4. Capítulo VI. Gobierno y
VI.5.1. Situación actual.
transparente: una Contraloría moderna.Eje 5. Gobernanza
tecnologíasVI.8. Comunicación: canal abierto entre
sociedad y gobierno.5.9. Mexicanos en el exterior y migración.Fuente: Elaboración propia con los índices del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, con el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 y este Plan Municipal
de Desarrollo 2011-2013.En resumen, el presente Plan Municipal de Desarrollo retoma las preocupaciones del PND
y del PVD por un ejercicio de gobierno democrático, transparente e incluyente, que
promueva la igualdad entre los géneros, que atienda de forma prioritaria a la juventud de
Xalapa e incentive el desarrollo económico y social de sus habitantes sin dañar el medio
ambiente.II. El punto de partida:
los principios rectores del plan municipal.
El presente gobierno busca conducir al municipio hacia un proceso de desarrollo integral,
inclusivo, equitativo y sostenible, y a la construcción de un sistema político profundamente
democrático y moderno. Para lograrlo, el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 asume:1. El reconocimiento del marco normativo nacional e internacional de los
derechos humanos y la igualdad entre los géneros.
Este principio se basa en la responsabilidad que las y los servidores públicos tienen del
conocimiento y la aplicación de la normatividad en materia de derechos humanos y de
igualdad entre los géneros. Las personas que participan en la formulación y ejecución de
las políticas públicas tienen la obligación de contribuir para que el municipio cumpla con
las obligaciones en materia derechos humanos e igualdad correspondientes, en función de
las personas y grupos dentro de su jurisdicción2.2. La responsabilidad.
Implica la existencia de mecanismos para garantizar la responsabilidad en las obligaciones
que tienen las y los servidores públicos para desarrollar sus funciones en el marco judicial,
administrativo y político, así como el conocimiento técnico necesario para cumplir con sus
responsabilidades. Las y los servidores públicos del Ayuntamiento tendrán que capacitarse
para que cuenten con las herramientas necesarias que les permitan conocer y aplicar, en las
políticas públicas, los contenidos de los derechos, las obligaciones del Estado de acuerdo
con el derecho internacional, los derechos humanos y la relación indisoluble que estas
obligaciones tienen con sus responsabilidades en la función del servicio público.2La utilización de la perspectiva de género se vincula directamente con un enfoque analítico y crítico que
permite comprender las desigualdades construidas entre mujeres y hombres y posibilita orientar las
acciones públicas para disminuir las brechas de desigualdad, la discriminación y violencia por razones de
género. Desde esta plataforma se impulsa el reconocimiento, respeto, garantía, defensa y promoción de los
derechos humanos de las mujeres.Al mismo tiempo se tendrán que llevar a cabo acciones encaminadas a formar y capacitar
a la población xalapeña para que se asuman como sujetos de derechos.3. No discriminación.
Este principio busca asegurar que los servicios, las acciones públicas y la distribución de los
recursos presupuestarios sean asignados, mediante criterios de equidad, entre todos los
grupos de población. Implica también que se debe garantizar que las políticas y
presupuestos presten la debida atención y/o favorezcan a grupos de individuos, a sectores y
subsectores, en situaciones de exclusión y/o discriminación. La igualdad debe ser en razón
del acceso a oportunidades, al trato y al bienestar que haga posible mejorar las condiciones
y calidad de vida de las personas, grupos y sociedades, así como superar la desigualdad
social, la desigualdad de género, sus causas y sus impactos.4. Respeto a la diferencia y a la diversidad.
El principio del respeto a la diversidad y del derecho a la diferencia3 plantea el
establecimiento de un orden jurídico y normativo diferenciado que reconoce la diversidad
social, cultural y sexual. El respeto a la diversidad representa un principio ético para la
organización de la convivencia social de las diferencias, en relación directa con el principio
de igualdad y la equidad de oportunidades y de trato para todas y todos, con base en la
dignidad universal. El derecho a la diferencia tiene que ver con las diferencias culturales de
grupos y poblaciones y su derecho a la existencia y al desarrollo con respecto a la cultura
mayoritaria o prevaleciente.3Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; OEA,
Convención Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, y ONU,
Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, Observación General número 25.5. Coordinación con los diferentes niveles de gobierno y con los sectores de
Las políticas públicas son más eficientes cuando existen los mecanismos de articulación
entre las diferentes dependencias y áreas gubernamentales; así como con gobiernos de
todos los niveles: local, regional, nacional e internacional; con el poder legislativo y judicial
así como con los diferentes sectores sociales para considerar sus planteamientos y
propuestas.6. Participación e inclusión.
El derecho a participar es un derecho humano fundamental y complejo que está
entrelazado con los principios democráticos fundamentales e implica que las políticas
públicas deben ser elaboradas e implementadas con base en una amplia consulta y
participación de la población; la política misma debe convertirse en un escenario de
creación de redes sociales autosostenibles y de fomento de organizaciones sociales
democráticas. Todas las fases del proceso presupuestal deben ofrecer a toda la ciudadanía
la oportunidad de tomar parte en las decisiones, así como recoger y valorar sus propuestas7. Territorialidad.
En la elaboración de las políticas públicas se consideran las características de los diferentes
espacios geográficos en que habitan y se desarrollan los grupos sociales. El concepto tiene
una dimensión multirreferencial que comprende la percepción que las y los sujetos tienen
de su entorno, la relación que las personas tienen con los diferentes aspectos de la vida
humana, el hábitat y el medio ambiente natural y artificial, los espacios de acción e
integración social y los comportamientos colectivos. Todos ellos, elementos que tendrán
que tener en cuenta las acciones de gobierno para lograr un impacto adecuado.8. Eficacia y eficiencia.
Significa garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas definidos con los recursos
humanos, económicos, administrativos, técnicos y materiales destinados con que se
cuentan. La eficacia mide el grado de alcance de los objetivos, verifica si las políticas
públicas se encuentran bien encaminadas hacia las metas propuestas. Por su parte, la
eficiencia verifica la medida en que los recursos y/o insumos se han convertido
económicamente en resultados. Es la medida que se aplica a la relación entre los recursos
insumidos (fondos, pericia y experiencia, tiempo, etcétera) y los productos y resultados
logrados.9. Sustentabilidad y responsabilidad ambiental.
La sustentabilidad proporciona lo suficiente para las necesidades actuales sin sacrificar las
necesidades de las generaciones futuras. Los métodos de sustentabilidad requieren que se
evalúe cómo afectarán las decisiones de hoy a la sociedad, al medio ambiente y a la
economía del futuro. Los gobiernos locales pueden tener un marco de acción para la
gestión ambiental a través de programas que se traduzcan en mejores condiciones de vida
de la población: crear y administrar zonas de preservación ecológica, participar en la
atención de asuntos que afecten el equilibrio ecológico, intervenir en materia de residuos
sólidos e industriales, normar sobre actividades que generen efectos ambientales adversos,
etcétera.10. Realización progresiva, indicadores y puntos de referencia.
Este principio exige al Estado asignar los recursos adecuados para el avance progresivo en
el cumplimiento de la igualdad, acorde con el principio de máxima utilización de recursos
disponibles. Este principio reconoce que la plena efectividad de todos los derechos
económicos, sociales y culturales no podrá lograrse en un breve periodo de tiempo. Sin
embargo, obliga a que, de manera progresiva y lo más rápido posible, se avance hacia la
plena realización de los derechos por medio de la movilización de los recursos monetarios
necesarios para ello.11. Máximo uso de recursos disponibles.
21Los gobiernos deben realizar los esfuerzos necesarios y, más aún, demostrar que los están
llevando a cabo, para cumplir y garantizar las metas prioritarias en materia de derechos
humanos e igualdad mediante la utilización de todos los recursos que tengan a su alcance.
Este gobierno municipal tendrá que eficientar los recursos con los que cuentan, pero al
mismo tiempo, se deberán buscar los mecanismos que permitan aumentar sus ingresos y
sus fuentes de financiamiento. También y en función de lo anterior, se debe elaborar un
autodiagnóstico del uso de sus recursos para garantizar la optimización de los mismos.12. Transparencia y rendición de cuentas.
El enfoque contribuye a que el proceso de formulación de políticas sea más transparente y
da a la población y las comunidades capacidad de acción para que los que tienen el deber
de actuar rindan cuentas al respecto. En cuanto al proceso presupuestario (formulación,
aprobación, ejecución, evaluación y fiscalización), durante todas las etapas debe existir
información disponible para evaluar la asignación y ejercicio de los recursos. La
información presupuestal debe ser clara, accesible, oportuna, consistente, detallada y en
formatos que permitan el análisis por parte de la población.13. Innovación.
La innovación hace referencia a los programas innovadores en materia de desarrollo local:
contribución a las cadenas productivas, promoción de asociaciones de productores y
fideicomisos diversos, implementación de programas de microcréditos, y asociación
intermunicipal para impulsar el desarrollo económico y social. También se consideran, en
éste tipo de acciones, la modernización de su administración y sistemas de prestación de
servicios públicos mediante la adopción de sistemas de gobierno electrónico o de sistemas
de calidad, así como el impulso de diversas formas de participación ciudadana (las
contralorías sociales y ciudadanas, la cogestión gobierno-sociedad en materia de
urbanización, seguridad pública y medio ambiente).14. Trabajo.
Desde la toma de posesión al frente del Ejecutivo Municipal, todas y todos los que integran
la administración pública municipal, establecieron el firme compromiso de trabajar cada
día para atender y dar respuesta a la demanda de las y los xalapeños. Este compromiso
será asumido hasta el final de la presente administración, por lo que ante cualquier
circunstancia todas y todos los servidores públicos mostrarán plena disposición para el
trabajo.15. Honestidad.
Una de las principales demandas y exigencias de la población es que las y los servidores
públicos actúen con total honestidad y rectitud en cada una de las labores y funciones que
desempeñen; esta situación sin duda generará un clima de confianza entre gobierno y
sociedad. En este sentido el compromiso de la presente administración pública municipal
es trabajar y ejercer un gobierno honesto, que cumpla y haga cumplir las leyes y
reglamentos, que combata incansablemente actos ilícitos y de corrupción, y sobre todo que
transparente y rinda cuentas claras a la población. Un gobierno honesto eleva los niveles de
confianza y aceptación por parte de la población.16. Cercanía.
Un gobierno que trabaje por y para las y los ciudadanos nunca debe de estar por encima
de ellos, sino todo lo contrario trabajar a su lado, promoviendo mecanismos eficaces de
participación ciudadana para buscar juntos las soluciones a las problemáticas que se les
presente. El actual gobierno municipal trabajará a la par de los ciudadanos con la plena
convicción de buscar siempre la cercanía con la gente; en la medida que aseguremos esta
cercanía, podremos atender y ofrecerle resultados reales a las y los xalapeños.III. Algunos elementos para el diagnóstico
El diagnóstico es, técnicamente, el punto de partida para la elaboración de políticas
públicas. Las fuentes de información para identificar los datos sociodemográficos más
representativos y los problemas recurrentes que se presentan en el municipio fueron: el
XIII Censo de Población y Vivienda 2010, recientemente publicado por el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); así como una revisión hemerográfica de los
diarios de mayor circulación en la ciudad y la consulta de estudios realizados por las
instituciones académicas.1. Población.
De acuerdo con el XIII Censo de Población y Vivienda 2010, la población total de Xalapa
es de 457,928 habitantes, de los cuales 53.4% son mujeres y 46.6% son hombres; como se
especifica en el siguiente cuadro y gráfica:
Municipio de Xalapa.
Población total por sexo.
MUNICIPIOMUJERES%HOMBRES%TOTALXalapa244,35753.4213,57146.6457,928Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI.Gráfica 2.
Población total por sexoFuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010.
INEGI.24Respecto de las edades de la población del municipio, 33.7% se concentra entre los 15 y 34
años, le siguen las personas adultas mayores, como se presenta en el siguiente cuadro.Cuadro 3.
Población total por sexo y grupos de edad.
TotalPoblación total
457,928Sexo
MujeresHombres16,936
244,35717,512
213,571Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI.Con base en el cuadro anterior, se calcula que la edad mediana de las mujeres es de 30
años, mientras que la de los hombres es de 26 años. La relación hombres-mujeres es de
87.4% y el índice de envejecimiento es de 47.9% para las mujeres y de 32.2% para los
La mayoría de las y los residentes del municipio de Xalapa son originarios de la localidad
(85.9%), 9.3% de la población que habita en el municipio nació en otra entidad, 3.0% de la
población residente en Xalapa es originaria del Distrito Federal y le siguen, en orden
descendente, los estados de Puebla, Oaxaca y el Estado de México.
En el siguiente cuadro se muestra a la población total que reside en Xalapa, por lugar de
nacimiento y según sexo:Cuadro 4.
Población total residente por lugar de nacimiento
y según sexo.
Lugar de nacimientoPoblación
MujeresHombresAguascalientes1377661Baja California374206168Baja California Sur351916Campeche362214148Coahuila de Zaragoza281144137Colima
Distrito Federal8953361,53386566836623113514,1037,3476,756Durango226118108Guanajuato621342279Guerrero
México6893763131,031563468933505428
1,0902,1581,068Michoacán de Ocampo873519354Morelos438232206Nayarit1307852Nuevo León319176143Oaxaca2,8151,6001,215Puebla9,4345,0914,343Querétaro21113279Quintana Roo313171142San Luis Potosí489274215Sinaloa325196129
122Sonora278156Tabasco1,384810574Tamaulipas1,130608522Tlaxcala903458445Yucatán280141139Zacatecas1718784Estados Unidos de América971480491Otro país898430468393,445210,507182,938En otra entidad (Total)42,43122,85619,575No especificado20,18310,08410,099457,928244,357213,571En la entidadTotalFuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI.Gráfica 3.
Población total residente por lugar de nacimiento.Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI.En el municipio existen muy pocas personas hablantes de lengua indígena. De acuerdo con
la información del censo, sólo 0.5% del total de la población del municipio, de tres años o
más, habla alguna lengua indígena, porcentaje del cual 75.1% también habla español.4
La religión más practicada en Xalapa es la católica (80.4%), seguida por la protestante y
evangélica (8.8%). Es importante señalar que 5.2% de la población censada contestó que no
profesa ninguna religión.5
Llama la atención que hay muchas mujeres y hombres en Xalapa que dijeron ser solteros,
sin duda ello se debe a la presencia de un porcentaje importante de jóvenes que estudia en
esta ciudad.4XIII Censo de Población y Vivienda 2010, Tabulados del Cuestionario Básico.5Idem.Cuadro 5.
Población de 12 años y más, por sexo y grupos de edad, según situación conyugal.
SexoCasada
SolteraCivilReligiosamenteCivil y
religiosamenteEn
libreSeparada DivorciadaViudaPoblación
másMujeres68,61919.8384,31731,76833,79714,7255,20513,542168191,979Hombres63,29219.1444,26530,91532,5564,7522,0652,562195159,746131,91138.9828,58262,68366,35319,4777,27016,104363351,725TotalFuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI.Por otro lado, es conveniente mencionar que en el municipio viven 17,176 personas con
alguna limitación en la actividad6 de las cuales 9,533 son mujeres y 7,643 son hombres.2. ¸ndices de marginación.
De acuerdo con el II Conteo de Población y Vivienda, en 2005 Xalapa tenía un índice de
marginación de –1.645, por lo que se le consideraba con un grado de marginación muy
bajo, ocupando el lugar número 2,368 a nivel nacional y el tercer lugar a nivel estatal.7
Respecto de las familias, en el municipio de Xalapa, para 2010, había 122,643 hogares
censales8, de los cuales 43,172 son de jefatura femenina es decir, 35.2%, con una población
de 135,760 habitantes.6Dificultades que una persona puede tener en la realización de tareas de la vida diaria.
8 Unidad formada por una o más personas, vinculadas o no por lazos de parentesco, que residen
habitualmente en la misma vivienda particular.
7Cuadro 6.
Hogares censales y su población, sexo de la jefa o el jefe
y según tipo y clase de hogar censal.
la jefa o
familiaTipo y clase de hogar censal
FamiliarDesglose
NuclearAmpliado CompuestoNo familiar
especificadoTotalUnipersonalDe
corresidentes especificadoTotalTotal de
poblaciónMujerHogares
censales19,36014,40394023334,9367,429745628,17443,172MujerPoblación56,07264,5024,6601,126126,3607,4291,8351369,264135,760HombreHogares
censales52,37517,9321,84831772,4726,380572476,95279,471HombrePoblación189,07993,8939,4361,574293,9826,3801,4861327,866301,980TotalHogares
censales71,73532,3352,788550107,40813,8091,31710915,126122,643TotalPoblación245,151158,39514,0962,700420,34213,8093,32126817,130437,740Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI.3. Indicadores de desarrollo humano.
El Conteo de Población y Vivienda 2005 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI) ubica a Veracruz entre los estados con desarrollo humano medio (IDH de 0.50 a
0.79). Su posición en la clasificación nacional se ha mantenido en el lugar 28 en los años
2000 y 2005 (0.7719).
Respecto del ¸ndice de Desarrollo relativo al Género (IDG)9, que incorpora la pérdida en
desarrollo humano atribuible a la desigualdad entre mujeres y hombres, en 2005 se observa
que la entidad registra un IDG menor que el obtenido a nivel nacional. Con relación a su
evolución, el indicador nacional creció 1.93% mientras que el indicador estatal lo hizo a una
tasa superior de 2.1%. La diferencia porcentual entre el IDG y el IDH hace posible obtener
una medida sobre la pérdida del desarrollo humano atribuible a estas diferencias, que a
nivel nacional fue de 0.66% mientras que para la entidad fue de 1.51%.9El IDG mide los logros en las dimensiones de salud, ingreso y educación, tomando en consideración la
desigualdad entre hombres y mujeres. Mientras más disparidades de género menor es el grado de desarrollo.En cuanto a las oportunidades para las mujeres en los ámbitos de participación política,
económica (control sobre recursos económicos) y de ocupación (acceso a empleos
directivos) medidas mediante el índice de potenciación de género (IPG), la entidad
muestra un valor en el IPG de 0.6164, mayor al nacional de 0.6095.
Entre 2000 y 2005 el IPG del estado creció a un mayor ritmo respecto del indicador
nacional, pues mientras el primero se incrementó 23.59% el nacional lo hizo en 13.43%.
El ¸ndice de Desarrollo Humano 2005, por municipio (0.8887), ubica a Xalapa en el
segundo lugar de la entidad, sólo lo antecede Boca del Río.
Tanto el ¸ndice de Desarrollo Humano 2005, como el ¸ndice de Desarrollo Relativo al
Género 2005, ubican a Xalapa en el segundo lugar de la entidad, sólo lo antecede el
municipio de Boca del Río.4. Desarrollo económico.
El municipio de Xalapa es eminentemente urbano, por lo que el total de la población
económicamente activa (PEA) es de 198,673 personas, de las cuales 42.3% (84,090) son
mujeres y 57.7% son hombres (114,583).
Respecto de la PEA desocupada, ésta se concentra en la población que se encuentra entre
los 20 y 44 años de edad, como puede apreciarse a continuación:Cuadro 7.
Población de 12 años y más por sexo y grupos quinquenales de edad,
según condición de actividad económica y de ocupación.
Población de 12 años y más
es de edadCondición de actividad económica
Población no económicamente
activaPoblación económicamente activa
MujeresHombresTotalOcupadaNo
especificadoDesocupadaMujeresHombresTotalMujeresHombresTotalTotalMujeresHombresTotal12-14 años10,59310,93821.5311364545902474963910,44210,42120,8632915-19 años20,85720,50941,3662,8955,9848,8791855827679,64617,74813,90731,6556520-24 años22,49920,03942,5388,33711,96020,2975367381,27421,57113,5857,30520,8907725-29 años19,55716,62536,18211,47914,47725,9564496841,13327,0897,5921,4449,0365730-34 años18,74215,30734,04911,44714,38925,83624444669026,5267,0234337,4566735-39 años18,90614,97333,87912,00014,21026,21015740856526,7756,7093357,0446040-44 años17,02213,40630,42810,96012,74623,70612335447724,1835,9052826,1875845-49 años14,93011,66026,5909,14510,98020,1259130339420,5195,6573436,0007150-54 años13,27710,43623,7137,0989,39316,4915330335616,8476,0897086,7976955-59 años10,1578,16518,3224,2526,61410,8663527130611,1725,8461,2377,0836760-64 años8,0036,19614,1992,3214,2016,522281691976,7195,6291,7877,4166465-69 años5,5404,0839,6231,0712,2123,283121121243,4074,4281,7216,1496770-74 años4,5042,9897,4935751,2741,849572771,9263,8951,5955,4907775-79 años3,2232,0635,286284686970243451,0152,9121,2974,2096280-84 años2,2171,3123,529106302408112134212,0709503,0208885 años y
más1,9521,0452,99761144205013132181,8468632,70970191,979159,746351,725192,1931,9236,480198,673 107,37644,628152,004Total82,167110,0264,557Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.Del total de la PEA, 96.7%, es decir, 192,193 habitantes, se encontraba trabajando mientras
que 3.3% se encontraba desempleada, con disposición a trabajar, pero que sin encontrar
Del total de la población de 12 años o más, 43.2% se encontraba no económicamente
activa, resalta el hecho de que las mujeres casi triplican al total de hombres que se
encuentran en esta situación, su tipo de actividad se detalla en el siguiente cuadro:1,048Cuadro 8.
Población no económicamente activa, por sexo y grupos quinquenales de edad,
según tipo de actividad no económica.
Tipo de actividad no económica
de edadPoblación no
económicamente activaMujeresHombresPersonas dedicadas a los
quehaceres del hogarEstudiantes
TotalHombresTotalMujeresHombresTotalPersonas en otras actividades no
económicasMujeresMujeresHombres12-14 años10,44210,42120,86315173210,06910,16420,233272633352627536015021015-19 años17,74813,90731,65530295914,40313,20127,6043,0131243,137708615623246769920-24 años13,5857,30520,8901521367,7236,80614,5295,542725,614619815924430855225-29 años7,5921,4449,03655101,0671,0902,1576,307476,354719917014220334530-34 años7,0234337,45689172741484226,599526,65165911567713321035-39 años6,7093357,044131831120411616,468536,52145871326313619940-44 años5,9052826,1873432665217695,708435,75155711265611917545-49 años5,6573436,00018689275375425,323395,36257851425412517950-54 años6,0897086,7976973691,066269355,253545,307641041684917222155-59 años5,8461,2377,0831,0988801,978184224,607494,656701071775319725060-64 años5,6291,7877,4161,2061,3862,592145194,268454,313771131906423830265-69 años4,4281,7216,1499021,3282,230142163,365453,410941112055323528870-74 años3,8951,5955,4906781,1231,801145193,020573,0771001262268328436775-79 años2,9121,2974,2095048401,3444372,166392,2051391262659928938880-84 años2,0709503,02034952387284121,404501,45417412529913524838385 años y más1,8468632,7092523936456281,023351,058292159451273274547107,37644,628152,0045,9927,06213,05433,84931,50665,35564,33886765,2051,4601,6153,0751,7373,5785,315Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.MujeresPersonas con alguna limitación
física o mental permanente que
les impide trabajarMujeresTotalTotalPensionados o jubiladosHombresTotalHombresTotalEn cuanto a la tasa de participación económica, en general ésta se concentra en los
habitantes de entre 25 y 59 años de edad, siendo mayor en hombres que en mujeres, como
se aprecia en el siguiente cuadro.Cuadro 9.
Tasas específicas de participación económica por grupos
quinquenales de edad, según sexo.
de edadTasas específicas
de participación económica
Hombres12-14 años2,971,304,5815-19 años23,3214,7732,0220-24 años50,7139,4463,3725-29 años74,8760,9991,1930-34 años77,9162,3896,9235-39 años79,0364,3097,6340-44 años79,4865,1197,7245-49 años77,1761,8696,7750-54 años71,0553,8692,9155-59 años60,9842,2184,3260-64 años47,3229,3570,5365-69 años35,4019,5556,9270-74 años25,7012,8845,0375-79 años19,208,8735,3480-84 años11,934,8323,937,273,1315,0256,4943,8071,7385 años y más
TotalFuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.La movilidad económica de Xalapa se concentra en el sector servicios, las pequeñas y
medianas empresas, el turismo y el comercio, todas ellas actividades generadoras de
empleos en torno de las cuales las familias xalapeñas desarrollan su economía familiar y
construyen el entorno económico de la región.El ámbito empresarial, incluyendo las PyMEs, es factor económico estratégico para el
crecimiento económico y para el desarrollo de las mujeres y de los hombres de Xalapa.
Por un lado, las empresas contribuyen a la movilidad de la economía regional y, por el
otro, brindan oportunidades de desarrollo a la sociedad a través de la generación de
empleos y de las oportunidades de innovación.
En ese sentido, los empresarios se pronuncian por una planeación para el desarrollo
económico que tome en cuenta las dificultades que impiden al sector desplegar todo su
potencial y consolidar su competitividad. Algunas de esas dificultades son: la falta de
vinculación entre los proyectos empresariales y los de desarrollo urbano municipal, así
como la falta de vinculación entre las empresas y el ámbito educativo; la falta de un
diagnóstico claro del sector comercio, su ubicación y sus necesidades; la falta de
seguimiento de proyectos, la falta de innovación, la necesidad de reorientar la organización
del comercio, así como la falta de una estrategia para la promoción de ciertos sectores
comerciales y empresariales de la ciudad de Xalapa.
Es importante recordar que el desarrollo económico en Xalapa tiene que ir acompañado
de la creación de empleos. El empleo es una demanda de la población general, pero
específicamente de la juventud recién egresada de las instituciones de educación superior
que también reclama capacitación técnica, ya que estos profesionistas tienen que emigrar a
otros municipios y entidades a falta de oferta de oportunidades de empleo local.
Otro sector de la economía local que reclama mayor atención e interacción con la
actividad económica urbana es el de los pequeños y medianos productores rurales, quienes
desarrollan actividades de cultivo de hortalizas, de café, de bambú, de magueyes y de
flores. El diálogo entre los espacios urbano y rural es actualmente de bajo perfil pero los
productores rurales buscan hacerse presentes en la ciudad y ser un referente económico,
productivo y cultural de la región; para ello requieren de apoyo económico y de estrategias
de acceso al mercado.El comercio, es una actividad complementaria y fundamental para la economía de Xalapa,
de la cual se sostiene a un importante número de mujeres y de hombres; por ello, para la
presente administración municipal representa un gran esfuerzo el mantener la equidad
competitiva en el comercio, tomando en cuenta su importancia en la generación de
Mantener el orden del comercio que se realiza en el municipio no es tarea fácil, por ello, la
implementación de reglamentos y leyes supletorias es materia imprescindible de aplicación
diaria; la ciudad crece día con día y es menester de la autoridad municipal evitar un
desarrollo descontrolado del comercio, sino mantenerlo dentro de un programa de acción
que permita un crecimiento uniforme en todos los sectores.
El sector turismo busca posicionarse como un aliado versátil de la economía de Xalapa,
contribuyendo al crecimiento económico de la región, generando empleos y promoviendo
novedosas actividades culturales (artesanales) y ecológicas, proponiendo así nuevas formas
de desarrollo social, cultural y ecológico en la ciudad. Sin embargo, es una actividad en
desarrollo y, por tanto, necesita de un conjunto de recursos, humanos y materiales para
hacer de Xalapa un destino turístico histórico, cultural, urbano-ecológico, ecológico-rural y
de negocios y convenciones.
Entre los elementos que limitan el impulso de este sector están: la falta de un estilo urbano
y cultural único que coloque a Xalapa como atractivo turístico „cultural‰ (parques
escultóricos, recorridos temáticos), el bajo número de eventos nacionales e internacionales
para posicionar los productos de creación y producción regional.
Todo ello aunado a la falta de homogeneización de normas para establecer estándares de
calidad para los servicios turísticos que Xalapa ofrece, a saber, oficinas de información y
guía turística, agencias de viaje, hoteles, restaurantes, etcétera.5. Bienestar social.
El bienestar social implica poner a disposición de las mujeres y de los hombres xalapeños
un amplio conjunto de condiciones jurídicas, institucionales, de salud, educativas y
económicas que les den seguridad, certidumbre y confort para que estén en condiciones
físicas, mentales y materiales de participar en los proyectos personales y de la comunidad,
del municipio. En este sentido, es necesario reforzar estrategias para abatir rezagos en
materia de derechos humanos e igualdad, y en el fomento a la educación, la cultura, la
salud y la activación física.
Sin duda, el bienestar social está íntimamente relacionado con la economía familiar, la cual
se ve trastocada día a día por el aumento en los precios de los productos y servicios de la
canasta básica (la tortilla, por ejemplo), además de otros servicios como luz, gasolina y
cuotas escolares. Ello genera que las personas que son cabeza de familia opten por privarse
de desarrollar actividades recreativas y de hacer turismo local o nacional durante los
periodos de vacaciones escolares con la finalidad de ahorrar dinero para asumir los gastos
de regreso a clases. Todo esto resta calidad al bienestar social integral de las y los
xalapeños, además de trastocar la dinámica de crecimiento y desarrollo de la economía
Xalapa es reconocida y valorada por su amplia oferta educativa, particularmente para los
niveles medio superior y superior; sin embargo, se ha detectado que la juventud no
siempre cuenta con los recursos suficientes para desarrollar y concluir sus estudios y no
siempre recibe orientación vocacional para decidir su futuro profesional.
El fomento a la cultura, y específicamente a la cultura urbana pública, es una labor que es
preciso fortalecer su articulación. Los proyectos y las propuestas para hacer llegar al
público un variado número de expresiones artísticas (escultura, jardinería artística, diseño
arquitectónico, etcétera) se ven aún limitados por la falta de programas e inversiones para
este fin.Más importante todavía, estas iniciativas se ven limitadas en sus posibilidades de éxito por
la falta de una cultura de apropiación de los espacios públicos tangibles (jardines,
monumentos, plazas), la cual en ocasiones se ve rebasada por el auge –entre la juventud–
de la cultura cibernética de la apropiación de espacios públicos virtuales (redes sociales
electrónicas), lo que induce a la falta de identidad tradicional local y a la falta de
compromiso hacia el cuidado del espacio público, y del espacio público cultural en
Por otro lado, existen tres indicadores básicos que permiten conocer las fortalezas y
debilidades del sistema educativo nacional: la tasa de analfabetismo, la asistencia escolar y
la escolaridad promedio. En Xalapa, 3.9% de la población total es analfabeta,
entendiéndose ésta como la persona de 15 y más años de edad que no sabe leer ni escribir;
en el municipio hay un mayor porcentaje de mujeres en esta condición. También se puede
observar que a mayor edad de la población, mayor porcentaje de analfabetismo, esto
sucede en mujeres y hombres.
El municipio de Xalapa tiene un grado promedio de escolaridad de 10.28 años; las mujeres
tienen un grado de escolaridad de 10.12 años. El total de la población del municipio de
Xalapa, de 15 años o más, con educación básica, es de 43.0%; con estudios técnicos o
comerciales con primaria terminada es de 1.0%; el 21.0% cuenta con estudios de nivel
medio superior y 31.0% con estudios de educación superior. En cuanto la infraestructura
educativa,10 el municipio cuenta con 813 escuelas.
Para el año 2009, contaba con 198 bibliotecas en los niveles de educación básica, media y
superior de la modalidad escolarizada y 62 bibliotecas públicas; en estas últimas se
realizaron 1´231,708 consultas.1110
11Datos de la Secretaría de Educación de Veracruz. Anuario Estadístico 2009-2010. (www.sevver.gob.mx).
Datos del Instituto de Educación del Gobierno del Estado de Veracruz. 2009.Es importante señalar que en este municipio se asientan instituciones (públicas y privadas)
que ofrecen enseñanza superior tales como:
 Universidad Veracruzana.
 Centro de Actualización del Magisterio.
 Centro Cultural Universitario Veracruzano.
 Escuela Gestalt de Diseño. Centros Superiores Turísticos de Xalapa.
 Universidad de Xalapa.
 Centro de Estudios Superiores Hispano-Anglo-Francés.
 Universidad Anáhuac.
 Escuela Normal Veracruzana.
 Normal Superior.
 Universidad Pedagógica Veracruzana.
 Universidad Pedagógica Nacional.
Respecto de la salud, de acuerdo con el XIII Censo de Población y Vivienda del INEGI,
para 2010, 57.9% de la población es derechohabiente, mientras que 37.7% no cuenta con
ninguna cobertura de servicios de salud, siendo las mujeres las más afectadas, como puede
apreciarse en el siguiente cuadro.
Población total por municipio, sexo y grupos quinquenales de edad, según condición de
derechohabiencia a servicios de salud y tipo de institución.
Condición de derechohabiencia a servicios de saludSexo
IMSSDerechohabiente1
Popular o
ISSSTE Defensa
Total población derechoISSSTE
privada institución3 derechohabiente habiente
generación2No
especificadoPoblación
totalMujeres93,54023,3214961,70523,0143,2434,257146,24887,99710,112244,357Hombres78,08217,3683751,47717,5052,8883,567118,71084,77110,090213,571171,62240,6898713,18240,5196,1317,824264,958172,76820,202457,928Total
1La suma de los derechohabientes en las distintas instituciones de salud puede ser mayor al total por aquella población que tiene derecho a este servicio en más de una institución
2 Incluye al Sistema de Protección Social en Salud (SPSS) que coordina la Secretaría de Salud (SSA).
3 Incluye instituciones de salud públicas o privadas.
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.38La revisión de la infraestructura de servicios de salud señala que la demanda de servicios
médicos de la población es atendida por unidades médicas públicas y privadas.
Entre las instituciones públicas de sector salud que otorgan servicios a la población se
encuentran: el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Petróleos Mexicanos (Pemex),
la Secretaría de la Defensa Nacional (SDN), la Secretaría de Salud (SS) y el Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF).
Instalados en la cabecera municipal se encuentran: el Hospital Civil Dr. Luis F. Nachón, el
Centro Estatal de Cancerología Dr. Miguel Dorantes Mesa, el Centro de Especialidades
Médicas Dr. Rafael Lucio y el Hospital de Ginecología y Obstetricia de la Universidad
Veracruzana.Cuadro 11.
Hospitales, unidades médicas y módulos de atención
para la salud de Xalapa, Veracruz.
UnidadesNivel 1Nivel 2Nivel 3Total de totalesSecretaría de Salud y asistencia SSA731Universidad Veracruzana UV112Instituto Mexicano del Seguro Social IMSS235Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los11211Trabajadores del Estado ISSSTE
Desarrollo Integral para la Familia DIF1313MUNICIPAL
Privados27TOTALES26159
142Fuente: Anuario Estadístico del estado de Veracruz, 2007, INEGI.Respecto del sector privado, el municipio cuenta con establecimientos médicos
importantes: la Clínica Hospital de Especialidades Monseñor Rafael Guizar y Valencia, el
Sanatorio San Francisco, la Clínica del American Hospital, la Clínica de Especialidades Las
Palmas, el Centro Médico de Xalapa y el Hospital ˘ngeles.Por su parte, el DIF municipal de Xalapa brinda servicios médicos, dentales y psicológicos.
Entre las principales problemáticas que se atienden son:
 Tratamientos de hidratación oral.
 Diversos medicamentos otorgados.
 Canalizaciones a servicios hospitalarios.
 Consultas a sanos.
 Control de embarazos.
 Canalizaciones para detección oportuna de cáncer.
 Canalizaciones para detección de cáncer de mama.
 Detección de casos de diabetes mellitus.
 Detección de casos de hipertensión arterial.
 Atención a niños durante visitas a escuelas.
 Pláticas de educación para la salud en los módulos.12
Por su parte, en el área psicológica predominan:
 Problemas de aprendizaje.
 Trastornos de eneuresis.
 Problemas de conducta.
 Bajo rendimiento escolar (adolescentes).
 Dificultad para controlar emociones (adolescentes).
 Problemas de pareja (adultos).
 Problemas con la educación de los hijos (adultos).
 Depresión.
 Trastornos obsesivos, compulsivos y de ansiedad.1312www.xalapa.gob.mx13Idem.Es una preocupación social y del sector salud es el creciente número de hombres y mujeres
jóvenes que hacen uso de drogas y consumen alcohol. Estas conductas de adicción
contribuyen a acentuar otros problemas sociales como lo es la deserción escolar, el
vandalismo, la inseguridad y la desconfianza de la gente que los rodea.
Igualmente preocupante es el importante número de personas que padece enfermedades
como diabetes y obesidad, padecimientos que son detonantes de enfermedades crónicodegenerativas. En este rubro, gran importancia debe otorgársele al problema de la
obesidad infantil, la cual además de atentar contra la salud física de las y los infantes,
también tiene un gran impacto en su desarrollo diario de convivencia escolar y familiar;
situaciones como discriminación y la desvalorización de su persona y de sus capacidades
son sólo algunas de las graves consecuencias.
En ese sentido, particular atención debe prestarse a la falta de vinculación entre los
programas de salud y los de activación física, ya que es necesario rehabilitar y acondicionar
espacios públicos deportivos, especialmente aquellos dispuestos en las unidades
habitacionales y en los parques.
Hay que hacer conciencia sobre el hecho de que la activación física es sólo una parte de un
estado de salud ideal para mujeres y hombres, ya que falta avanzar en la divulgación de
información adecuada acerca de la importancia del „comer suficiente y nutritivo‰, y crear
poco a poco una cultura del „comer sano‰ que vaya de la mano de la actividad física.
Otros de los problemas que limitan el bienestar social, son la violencia intrafamiliar y el
maltrato físico y emocional hacia las mujeres. También son aspectos de preocupación
ciudadana la discriminación de género y de condición económica, así como la falta de
espacios laborales y la falta de un diseño urbano adecuado para facilitar el desplazamiento
y asegurar el cómodo acceso a cada punto de la ciudad para las personas de la tercera
edad y para las personas discapacitadas.Un fenómeno social importante por el incremento que se ha detectado a nivel nacional, es
la violencia física y sexual hacia las mujeres y las niñas. El derecho a vivir una vida libre de
violencia, será atendido en el municipio para contribuir con los Objetivos de las Metas del
Milenio.6. Utilización del espacio público.
El crecimiento urbano que vive Xalapa preocupa a las y a los xalapeños por la alta
demanda de servicios públicos que ello conlleva, por las complicaciones de circulación vial
que genera y por el impacto ambiental que implica. Pensar y hacer una ciudad más fluida
y armónica para sus habitantes, y amigable con el medio ambiente es, sin duda, un reto.
El reordenamiento territorial del centro y de la periferia del municipio, la descentralización
de los servicios gubernamentales municipales y estatales, y el rediseño de vías de trasporte
público y de carga, son tan solo algunos de los aspectos medulares para la planeación
urbana de Xalapa.
La planeación urbana implica la voluntad y la acción de las instituciones gubernamentales
y de la ciudadanía, de los sectores productivos, de las instituciones educativas y de las
asociaciones civiles. Ya que las acciones que cada uno realice en el municipio tienen un
impacto en el mejoramiento de la planeación urbana y de la aspiración que se tiene de
hacer de Xalapa la ciudad de las flores, el santuario de las aves, un atractivo turístico y la
ciudad más limpia del país. Para alcanzar estos objetivos hay que erradicar algunas
prácticas que no contribuyen al embellecimiento de la ciudad, entre ellas se pueden
mencionar la contaminación visual ocasionada por letreros comerciales colocados por toda
la ciudad; la débil cultura de respeto y cuidado de los espacios públicos, de los
monumentos, de los parques; el depósito de basura en lugares no adecuados, el
establecimiento de viviendas en lugares no permitidos y de alto riesgo, el uso innecesario
del vehículo, el tránsito de transporte público pirata y el de transporte de carga en horas
pico, por mencionar solamente algunas situaciones.El servicio de alumbrado público es de vital importancia para la convivencia y el desarrollo
de la sociedad, ya que entre sus fines está el de facilitar durante la noche la continuación
de las tareas cotidianas, en condiciones semejantes a las permitidas por la luz del día y de
igual forma, generar un ambiente de seguridad a los habitantes.
Actualmente Xalapa, cuenta con una cobertura del 97.0% en materia de alumbrado
público, ya que existen un total de 26,000 luminarios que dan servicio a las 420 colonias y
las 5 Congregaciones.
Por su parte, se cuenta con una carga instalada de:
 646,757 WATTS conectados a media tensión.
 2Ê854,407 WATTS conectados a la baja tensión
 438,129 WATTS en servicio medido
En materia de protección civil, es necesario atender y buscar alternativas para las personas
expuestas a sufrir accidentes o daño material por habitar en zonas de alto riesgo (de suelo
suelto y deslaves).
El mantenimiento, la reparación y la construcción de los espacios públicos es una tarea
constante para el gobierno municipal, además de que de su buen funcionamiento depende
un conjunto de acciones públicas, como lo son la seguridad, el respeto y apropiación del
espacio público y una actitud cívica sana y participativa. Entre las demandas ciudadanas
más recurrentes en este ámbito se encuentran el drenaje y alcantarillado sanitario,
principalmente en las colonias periurbanas del municipio, la reparación y ampliación de
banquetas, el trabajo de bacheo, la construcción de puentes peatonales y la
descacharrización, por mencionar las más urgentes. Particular molestia generan entre la
sociedad las obras públicas inconclusas, lo cual aplaza los beneficios esperados de ellas,
pero también genera complicaciones viales e inseguridad.El crecimiento demográfico urbano ha provocado un aumento acelerado de la circulación
vial generando problemas en la ciudad, particularmente en la zona centro, en especial en la
fluidez vial por la falta de un sistema de transporte público ecológicamente responsable y
socialmente eficiente, acompañado desde luego de una cultura de desprendimiento del
auto particular. Además, el congestionamiento vial es también la consecuencia lógica de la
falta de rediseño de nuevas rutas para descentralizar las existentes y facilitar el
desplazamiento de vehículos de transporte público y de carga.
Desde luego, los problemas de tránsito y de vialidad se agudizan ante la falta de una
cultura de uso de transporte alterno no contaminante, la falta de ciclovías, y la
peatonalización de las calles del centro de la ciudad.
Una de las demandas más sentidas de las y los habitantes de Xalapa en materia de
programas de educación vial, es el seguimiento y reforzamiento de los programas
existentes, la instalación de señalética adecuada, la colocación de semáforos y la
construcción de puentes, los cuales son elementos fundamentales para promover una
conducta de respeto entre las personas que conducen y las y los peatones, pero sobre todo
para darles seguridad.
Es importante señalar que las y los peatones siguen conductas que alteran el orden vial, por
ejemplo no utilizan los pasos de cebra ni los puentes para cruzar las calles y avenidas.
Aunado a ello, acciones como la construcción de cajones para coches que invaden el
espacio de banquetas afecta la vialidad y obstruye el paso peatonal; y actividades como la
de „aparta lugares‰ en vía pública, generan un ambiente caótico en cuanto a circulación y
vialidad se refiere.7. Conservación y mejoramiento ambiental.
El acceso y la distribución del agua se caracterizan por la atomización de planes entre
Xalapa y los municipios conurbados y de la zona metropolitana. Actualmente, las
principales fuentes de abastecimiento de agua a la Capital del Estado, son las siguientes:44Cuadro 12.
Fuentes de Abastecimiento de Agua para Xalapa, Veracruz
Río Huitzilapan
(Presa los Colibríes)
Río Socoyolapa
Manantiales del Cofre de Perote
Manantiales El Castillo
Río Cinco PalosMunicipioEstadoQuimixtlanPueblaTlalnelhuayocan
Perote, Rafael Ramírez,
Coatepec y Xico
CoatepecVeracruz
VeracruzFuente: Comisión Municipal de Agua y Saneamiento 2008.Es importante señalar que uno de los momentos más críticos que vive el municipio son los
periodos de estiaje y las lluvias torrenciales, lo que necesariamente evoca la falta de
innovación tecnológica para captar agua de lluvia o la incapacidad material y logística para
instalar más contenedores pluviales en diversos puntos del municipio.
El periodo de estiaje dura, al menos, entre tres y cuatro meses, y la gente no tiene manera
de subsanar esa carencia de agua. Cabe hacer mención que para el año 2010, la
infraestructura hidráulica del municipio estaba conformada por un padrón de 128,719
tomas domiciliarias registradas, las cuales brindaban servicio a la población de Xalapa y su
zona conurbada. Aunado a lo anterior, se contaba con 664,738.5 metros lineales de red de
agua potable distribuidos en toda la ciudad.
Es necesario reforzar una planeación estratégica para realizar acciones conjuntas con
instancias gubernamentales para atender problemas de distribución de agua y hacer uso
adecuado del agua potable y no potable.
El problema de la contaminación de ríos y lagos por desechos líquidos tóxicos se agrava
por la falta de atención y tratamiento para limpiarlos y rehabilitarlos.
Es igualmente preocupante entre la sociedad xalapeña la falta de información que existe en
torno al uso adecuado del agua y el ahorro de la misma. Las campañas que promueven el
ahorro del agua causan poco impacto en la población.La comunidad ambientalista, la academia, las asociaciones civiles, las mujeres y hombres
de Xalapa están convencidos de que las acciones y las actividades humanas están
impactando el medio ambiente y que esto está llevando a un desequilibrio ecológico del
cual resentimos ya sus efectos en el municipio. Un problema visible y tangible es la
ampliación de la mancha urbana que gana terreno sobre los bosques y áreas rurales, así
como la invasión y la lotificación de reservas ecológicas, lo que provoca deslaves, erosión,
inundaciones, mala calidad del aire y aumento en la temperatura.
Actualmente, se realizan en promedio 1,720 mantenimientos a un total de 222 espacios
públicos como avenidas y calles, parques, glorietas, puentes y espacios estratégicos, lo que
se traduce en la limpieza de aproximadamente 6´674,465 metros cuadrados de espacio
público; además, se realizan acciones de chapeo y limpieza a poco más de 180,000 metros
cuadrados de áreas verdes.
Xalapa cuenta con aproximadamente 25,000 árboles y posee dos viveros para la
producción de plantas ornamentales y uno forestal, así como dos naves invernadero
ubicadas en el parque El Haya, con una capacidad de producción de 100,000 árboles y
400,000 plantas.
Aún cuando existen programas y acciones concretas, de asociaciones civiles y del gobierno
municipal a favor del rescate y cuidado de los bosques de Xalapa y de los municipios
colindantes, el impacto positivo aún es limitado por la falta de educación ambiental entre
las y los habitantes del municipio. Acciones como la pinta (grafitis) de árboles y el uso de
estos espacios como tiraderos de basura son tan sólo un ejemplo de falta de conciencia
ambiental que prevalece entre algunos sectores de la sociedad xalapeña.
Por su parte, el servicio de recolección de residuos sólidos se ofrece a través de 46 rutas
cubiertas durante el día; de las cuales, por la tarde-noche se atiende de manera
complementaria a 24 rutas; tal y como sucede en la zona centro, donde se ofrece el servicio
dos veces al día. Asimismo, el servicio en los lugares públicos con contenedores, se
atienden en promedio tres veces en un lapso de 24 horas.45El personal dedicado a estas labores asciende a 492 empleados; dentro de los cuales se
encuentran 26 inspectores, quienes realizan la función de vigilar que la ciudadanía respete
el reglamento en la materia.
De manera complementaria, el parque vehicular está integrado por 54 unidades, mismas
que alcanzan a cubrir en promedio al 80% del territorio municipal. Cabe hacer mención,
que hasta el año 2010, no se contaba con un programa de mantenimiento preventivo al
parque vehicular, lo que es una necesidad de suma importancia.
Además, la producción diaria de basura en el municipio desencadena un conjunto de
problemas que impactan la salud humana y la salud ambiental. De acuerdo a datos del
INEGI para el año 2009 en Xalapa se generaban un total de 139,000 toneladas anuales de
desechos sólidos, lo que refleja una producción de desechos de 336 kilogramos por
habitante al año, es decir, cada habitante genera en promedio 921 gramos diarios de
La cultura de la separación de basura es limitada aún, tanto en los hogares como en las
empresas y comercios. Esto dificulta el aprovechamiento de los espacios construidos para
este fin. Los rellenos sanitarios tienen un ciclo de vida corto y la demanda de estas
instalaciones es creciente. Incluso cuando existen algunas campañas dirigidas al reciclaje de
pilas, no hay campañas para el reciclaje de aparatos de telefonía y computación, todo ello
podría ser transformado y reutilizado, minimizando así el impacto ambiental.8. Gobernanza.
Gobernar en contextos políticos plurales, autónomos y democráticos, de alta participación
ciudadana y con problemas sociales en rezago, exige dos requisitos fundamentales:
gobernar por políticas y gobernar con sentido público. Las estrategias de gobierno
homogéneas y globales, así como los estilos de gobierno secretos, excluyentes y clientelares
están, previsiblemente, condenados en el futuro inmediato a la ineficiencia administrativa,
al castigo electoral y a la hostilidad política.47El presente gobierno fue electo democráticamente y contó con la participación activa de
todos los grupos sociales (se obtuvo la mayor votación en una elección en la historia del
municipio), logrando condensarse así, una propuesta que constituye un liderazgo moderno
y de vanguardia. Por todo ello, se cuentan con los elementos indispensables para fortalecer
y consolidar una buena práctica de gobierno en Xalapa.
Producto de ejemplo democrático expresado por la ciudadanía, actualmente el gobierno
municipal está integrado, de acuerdo a la normatividad municipal: por una Alcaldesa, una
Síndica Ðnica y 13 regidoras y regidores de todas las fuerzas políticas. Juntos integran el
Honorable Cabildo de Xalapa, cuerpo edilicio donde se analizan, discuten y aprueban las
diferentes disposiciones, modificaciones y/o adecuaciones a los reglamentos municipales,
todo en un pleno ambiente de cordialidad y armonía, privilegiando ante todo un diálogo
permanente y respetuoso.
De igual forma, Xalapa cuenta con una zona rural compuesta por 57 localidades,
agrupadas en 5 Congregaciones: El Castillo, El Tronconal, 6 de Enero, Chiltoyac y Julio
Castro „Las Trancas‰, cada una con su Agente Municipal electo; además de la cabecera
municipal denominada Xalapa – Enríquez, en la cual se tienen registrados un total de 3,699
Jefes de Manzana distribuidos en las más de 420 colonias de la ciudad.
Asimismo, en materia de rendición de cuentas el municipio de Xalapa parte de un lugar
privilegiado: haber obtenido el primer lugar en la Métrica de Transparencia 2010,
efectuada por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE); situación que
demuestra que el gobierno municipal ha venido cumpliendo con sus funciones con
transparencia y estricto apego a la legalidad, y que lo seguirá haciendo.IV.Ejes rectores.
El desarrollo económico es una preocupación de los gobiernos del mundo en todos los
niveles federal, estatal y local. Los enfoques que se utilizan para lograrlo, en general, son
centralizados, desvinculados del territorio y sus habitantes.
Cada vez más, hay una tendencia internacional a descentralizar las decisiones y los
esfuerzos para contar con la intervención de las autoridades y los agentes económicos
locales, encaminados a incentivar el desarrollo económico. Este gobierno quiere
instrumentar políticas que coincidan con esta tendencia internacional para promover que
los agentes públicos, privados y sociales asuman un rol protagónico en el desarrollo
económico de Xalapa, que impacte positivamente en el bienestar social de las personas.
Para ello, el actual Ayuntamiento promoverá un Acuerdo Estratégico con una visión de
largo plazo, entre representantes económicos, gremios, organizaciones sociales y personas
en lo individual, para que las acciones instrumentadas para el desarrollo económico de
Xalapa tengan solidez y sostenibilidad.
Este gobierno centrará sus esfuerzos en contribuir al aumento de la productividad, la
comercialización y la competitividad territorial, a través de mejorar las condiciones para la
inversión como los servicios básicos, las comunicaciones, los mercados, el aprovechamiento
de la mano de obra local, con estudios y calificación específica, entre otros elementos que
pueden contribuir a este propósito.
En especial se establecerán políticas de acción afirmativa para que las mujeres, la juventud
y las personas en situación de mayor vulnerabilidad, accedan a actividades remuneradas,
en concordancia con lo establecido en el actual PVD.Hay que recordar que de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, las mujeres
representan 53.4% de la población y 42.3% de la PEA en Xalapa. El 24% de las personas que
habitan en el municipio están en el rango de edad que va de 16 a 35 años, conjunto que
representa a un amplio número de la población que requiere políticas específicas para su
desarrollo y al mismo tiempo representa el bono poblacional que puede impulsar el
Considerando las facultades y atribuciones con las que cuenta el municipio, nos
abocaremos a gestionar, ante los gobiernos y congresos federal y estatal, así como con
organismos internacionales y la iniciativa privada, los apoyos necesarios para impulsar el
desarrollo económico de Xalapa.
Promoveremos las actividades relacionadas con el turismo ya que es uno de los ámbitos de
desarrollo de nuestro municipio, y realizaremos los estudios necesarios para identificar
nuevas fuentes de desarrollo económico y de generación de empleo; todo ello atendiendo
a las opiniones vertidas por la ciudadanía en la consulta pública, realizada para elaborar el
presente Plan Municipal de Desarrollo.Resultados de la consulta.
De las 7,410 personas que llenaron el instrumento (cuestionario) elaborado en la consulta
pública, a 5,468 (73.8%) les interesó opinar sobre los mecanismos que puede instrumentar
el gobierno municipal para impulsar el desarrollo económico de Xalapa; de ellas 2,911
(39.3%) son mujeres y 2,557 (34.5%) son hombres.1.1. Desarrollo económico y competitividad.
Un desarrollo económico sustentable se refleja en el bienestar de la población y en el
respeto al medio ambiente, por lo que este gobierno realizará los esfuerzos necesarios para
que Xalapa y los agentes económicos y sociales se comprometan a participar en una
agenda común que genere riqueza en el territorio a través del impulso a la
50comercialización, a la productividad y a la mejor y mayor competencia en los mercados
locales, estatales, nacional e internacional, sin comprometer el futuro ambiental de las
nuevas generaciones.Objetivo:
Contribuir al fortalecimiento de las actividades económicas desarrolladas en el municipio y,
en coordinación con los gobiernos federal y estatal, incentivar nuevas actividades que
permitan la generación de empleos.
EstrategiasContar con una política integral de
Promover la competitividad territorial,
a través de una mejora en las vías de
comunicación y los servicios básicos
con otras ciudades y localidades de la
Incentivar la disponibilidad de créditos
y el uso de la mano de obra educada y
calificada que hay en el municipio.Acciones
o Elaborar el Programa de Desarrollo Económico Local (PDEL),
para presentarse a los sectores interesados, con la finalidad de
involucrarlos en su implementación.
o Realizar gestiones con los gobiernos federal y estatal para que
los programas de fomento económico, considerados en sus
políticas, bajen al municipio de forma oportuna con una mayor
o En coordinación con los gobiernos federal y estatal, orientar la
realización de obra pública como carreteras, caminos y
servicios básicos, tendiente a mejorar la comunicación en el
municipio, como un medio para detonar el desarrollo
o Realizar los estudios necesarios que permitan identificar las
posibilidades de incentivar nuevas actividades económicas y
establecer los mecanismos para apoyar su instrumentación, en
colaboración con la iniciativa privada y el sector
gubernamental, de acuerdo con sus facultades y políticas de
o Promover la capacitación en oficios y carreras requeridas por
los sectores económicos predominantes y en los nuevos que se
instalen, en coordinación con las instituciones de educación
media y superior instaladas en el municipio.
o Gestionar con los gobiernos municipales conurbados y de la
zona metropolitana, la instalación de ferias comerciales para la
venta de productos regionales, a fin de que artesanas y
artesanos, productoras y productores y comerciantes en general,
vendan sus productos.o Elaborar un estudio para evaluar la posibilidad de instalar un
centro de convenciones en la ciudad.
o Llevar a cabo una georeferenciación de los establecimientos de
acuerdo con su giro empresarial.
o Diseñar e instrumentar el Sistema Municipal de Inversiones.Crear sinergias entre los sectores
empresarial, comercial, de servicios, las
instituciones académicas de educación
media y superior y la sociedad civil
organizada, para que se establezcan
acuerdos, convenios y mecanismos de
participación en acciones tendientes a
fortalecer la economía local, los
empleos que ya existen y generar
nuevas oportunidades, en especial para
los jóvenes emprendedores.Identificar la viabilidad para la
creación de alternativas económicas.
microcréditos.vinculaciónparaPromover la capacitación para el
autoempleo.52o Promover con los distintos sectores, instituciones, gremios,
grupos, organizaciones y personas interesadas en el desarrollo
económico, la suscripción de un Acuerdo Estratégico para el
Desarrollo Económico de Xalapa, donde se establezcan
compromisos y acciones conjuntas para fortalecer el desarrollo
económico local, dentro de los cuales se considere la aplicación
de acciones afirmativas que permitan a las mujeres, jóvenes y
personas en situación de mayor vulnerabilidad, tener acceso a
actividades bien remuneradas.
o Conformar un Consejo Consultivo para el Desarrollo
Económico de Xalapa, en donde, de forma honoraria,
participen personas de la academia, de los sectores empresarial,
comercio, turismo, servicios, de la sociedad civil organizada y
de instituciones públicas, entre otros; con el propósito de que
sea una de las instancias en donde se expongan los avances y
limitaciones en la instrumentación del PDEL y en su caso se
propongan alternativas de solución.
o Recopilar investigaciones realizadas por instituciones
académicas y organizaciones gubernamentales para analizar la
viabilidad y aplicación de sus propuestas en materia de
o Conformar una red de instituciones y organizaciones
especializadas en servicios a la microempresa.
o Brindar asesoría y seguimiento a emprendedoras y
emprendedores para iniciar un negocio.
o Fomentar alternativas económicas, tales como:
- Eslabonamiento de cadenas productivas.
- Promoción de asociaciones de productores.
- Establecimiento de incubadoras de empresas.
- Vinculación a fideicomisos diversos.
o Apoyar a las personas que posean conocimientos de un oficio o
cuenten con experiencia en determinada actividad y quieran
autoemplearse, en la instalación de un negocio, taller o
actividad que le permita tener ingresos.
o Desarrollar un programa de capacitación para el trabajo
destinado a mujeres, jóvenes y grupos prioritarios en situación
de vulnerabilidad, que requieran aprender un oficio y/o
actividad para la generación de ingresos.Promover la mejora regulatoria.o Llevar a cabo una desregulación y simplificación administrativa
para facilitar la apertura de nuevos negocios y empresas.Promover
empresarial.o Instrumentar mecanismos que fortalezcan la competitividad de
las empresas y su posicionamiento en el mercado.lacompetitividad1.2. Comercio.
El comercio es una actividad preponderante en Xalapa, constituye una fuente de empleo y
desarrollo para un número importante de población; por lo que significa un gran reto para
los gobiernos tomar las medidas que permitan que quienes se dedican a ella, cuenten con
una fuente de ingresos lícita y al mismo tiempo, aporten con su trabajo y contribuciones
fiscales a la economía local.
Esta administración tiene el propósito de buscar las alternativas para fortalecer el comercio
en el municipio y conciliar los intereses de las y los comerciantes.Objetivo:
Generar mejores condiciones para el desarrollo del comercio en el municipio, que permita
la sostenibilidad de los negocios a fin de que sigan contribuyendo a la economía local y a
la generación de fuentes de empleo e ingresos para la población.Estrategias
Realizar un diagnóstico que identifique
las características de los negocios, los
principales problemas que enfrentan
las personas dedicadas al comercio, así
como las situaciones que impactan a la
economía local, al medio ambiente y a
la población en general.Promover
representantes del comercio, a fin de
buscar conjuntamente alternativas a las
situaciones y problemas detectados.Acciones
o Convocar a especialistas, estudiantes que hayan realizado su
tesis sobre el tema y a representantes del sector, a una mesa de
trabajo en donde se recuperen los elementos necesarios para la
elaboración del instrumento de diagnóstico, su aplicación y
o Elaborar un mapeo de necesidades de la población respecto a
la disponibilidad de lugares y tipo de productos que requieren
o Actualizar el registro de comercio.
o Presentar los resultados del diagnóstico en una Mesa de
Diálogo y establecer los mecanismos de funcionamiento de la
misma para recuperar las propuestas de solución a los
o En coordinación con las áreas del municipio que deban
involucrarse, instrumentar las acciones sugeridas que sean
pertinentes y posibles, de acuerdo con la normatividad y a los
o Promover que se planteen medidas orientadas al control y
reordenamiento del comercio para mejorar sus condiciones de
trabajo, así como las de la población que circula por los
espacios públicos.Promover la realización de ferias
comerciales en espacios públicos del
municipio y de municipios de la
región.Aplicar las medidas de control y
regulación del comercio.o Analizar los mecanismos para facilitar los trámites y
autorización de negocios.
o Realizar las obras de mejoramiento de mercados, plazas
comerciales, tianguis y rastro municipal, de acuerdo con los
recursos disponibles para ello.
o Promover la construcción de la segunda etapa de la central de
abasto, proyecto que detonará un comercio regional teniendo
como sede comercial a Xalapa.
o A partir del mapeo realizado sobre las necesidades de la
población respecto a la disponibilidad de lugares y tipo de
productos que requieren comprar, programar la instalación de
ferias para la venta de productos diversos (privilegiando
productos locales), con el propósito de que comerciantes que lo
requieran, pongan a la venta sus productos en distintas zonas y
o En coordinación con las instituciones federales y estatales
vinculadas al tema, promover la participación de personas que
elaboran productos artesanales y de comerciantes, en ferias
regionales, estatales y nacionales.
o Revisar y actualizar la reglamentación municipal para la
promoción efectiva del comercio y el desarrollo económico.
o Establecer y regular las zonas donde los comercios puedan
ubicarse sin afectar a terceras personas, sobre todo en
cuestiones de seguridad, horarios, salubridad, manejo de
basura, viabilidad y accesibilidad.1.3. Turismo.
La ubicación estratégica de Xalapa respecto de la región sur del país, así como por ser
depositaria de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, y albergar las delegaciones del
poder federal en Veracruz, la coloca como una ciudad de paso de visitantes nacionales y
extranjeros, de personas que laboran en alguna dependencia o acuden a realizar trámites y
La aspiración de que Xalapa constituya un destino turístico de interés para un importante
número de personas, se ha manifestado por distintos sectores de la población y en especial
por quienes se dedican al ramo. Así se mostró en las exposiciones realizadas durante los
foros de consulta pública, donde surgieron propuestas diversas que son retomadas en el
presente plan.Objetivo:
Contribuir al fortalecimiento de las actividades turísticas ya existentes y generar
mecanismos para la instrumentación de nuevas acciones que amplíen y diversifiquen las
actividades para atraer más turismo al municipio.Estrategias
Promoción de atractivos turísticos de
Xalapa y sus alrededores.o
ooPosicionar a Xalapa en los mercados
turísticos regionales, nacionales e
internacionales.o
ooInstrumentar
contacto y soporte al turismo
oAcciones
Establecer convenios con instituciones federales y estatales con
el propósito de que apoyen la difusión de Xalapa como destino
turístico en sus programas y acciones.
Realizar actividades promocionales multirregión, acordes con el
turismo receptivo y al mercado objetivo.
Elaborar materiales de difusión como trípticos, calcomanías y
Actualizar el censo de establecimientos de la industria hotelera
y restaurantera.
Instalar la señalética en espacios públicos y de mayor interés;
así como señalización en carretera.
Hacer convenios y acuerdos con el sector empresarial dedicado
al turismo para que coloquen información de los atractivos
turísticos de Xalapa en sus promocionales y sitios estratégicos
como hoteles, restaurantes, taxis, etcétera.
En coordinación con las personas dedicadas al turismo y con
las instituciones educativas con carreras afines, crear rutas
turísticas a sitios y monumentos históricos, culturales, religiosos
y recreativos para residentes y visitantes.
Diseñar e implementar la „Marca Destino de Xalapa‰.
Instrumentar el programa „Fin de Semana en Xalapa‰, donde
se organicen festivales, actividades culturales y artísticas que
motiven la visita de personas que habitan en estados y
municipios cercanos.
Diseñar e instrumentar un programa de capacitación para
quienes tienen vínculo con las y los visitantes, a fin de que
cuenten con mayor información respecto a la oferta turística de
Xalapa y sus alrededores, así como para dar un buen trato a
quienes nos visitan.
En coordinación con otras áreas del municipio y población en
general, limpiar parques y jardines y otros sitios públicos, a fin
de que resulten atractivos para el turismo.1.4. Cultura.
El municipio de Xalapa posee una vasta infraestructura cultural, tal es el caso de los
museos, las galerías, los teatros y los diversos escenarios donde las diferentes expresiones
artísticas y culturales ponen de manifiesto y fortalecen el lema que orgullosamente ostenta
la ciudad como la gran „Atenas Veracruzana‰.
Día a día mujeres y hombres expresan su sentir a través de las palabras, las letras, los
lienzos y de todo tipo de instrumentos que le permiten reflejar y expresar su vida, la de los
demás y la cotidianidad que se vive en Xalapa.
La presente administración pública municipal tiene el firme compromiso de promover
todas las expresiones artísticas y culturales que se desarrollan en el municipio; así como de
apoyar a las y los artistas que se dedican a esta actividad.Objetivo:
Impulsar y promover las tradiciones y expresiones artísticas, además de rescatar y fortalecer
los espacios culturales, garantizando el acceso a toda la población.EstrategiaPromover y acercar las actividades
culturales y artísticas a la población.Acciones
o Elaborar un programa para acercar la cultura, el arte y el
entretenimiento de calidad a todas y todos los habitantes del
municipio, llevándolo a las zonas que tienen poco acceso a éste
tipo de espectáculos.
o Desarrollar actividades para la reactivación del Centro
Histórico a través del programa „Fin de Semana en Xalapa‰.
o Instrumentar talleres para el desarrollo de habilidades artísticas,
principalmente para los habitantes de las colonias y localidades
o Programar brigadas culturales con actividades de artes plásticas,
teatro y música.2. Bienestar social.
El presente gobierno tiene como una de sus prioridades inmediatas el bienestar social de la
población que habita en Xalapa. Las cuestiones de educación y cultura, de salud y
activación física, y de igualdad de género y derechos humanos, serán las bases a través de
las cuales brindaremos protección a los grupos en situación de vulnerabilidad; en
coordinación con los otros niveles de gobierno y con la población en general, se apoyará la
instrumentación de programas para contribuir en la disminución de la exclusión y la
Entendemos el bienestar social como el conjunto de factores que forman parte de los
estándares de calidad de vida de las personas y las comunidades. Pese a los esfuerzos
desarrollados en nuestro país para construir un bienestar social para todas y todos los
habitantes, todavía hay una serie de asignaturas pendientes en las materias de salud y
educación que no sólo se refieren a la cobertura, sino a aspectos tan relevantes como el
contenido, la calidad y la oportunidad de acceso a los servicios.
En las políticas públicas del municipio, el concepto de bienestar social toma en cuenta
tanto las necesidades básicas como las necesidades estratégicas14 de las personas,
convirtiéndose el municipio en un espacio de acción social encaminada a la satisfacción de
las necesidades de la población.
Se trabajará para mejorar los servicios y su distribución equitativa entre todos los grupos de
población. Con esto, el municipio busca atenuar las diferencias y proteger a personas en
situaciones extremas.14Las necesidades básicas de las personas son aquéllas que les permiten vivir con dignidad: educación,
salud, vivienda. Por su parte, las necesidades estratégicas derivan de la creciente toma de conciencia de
las personas para convertirse en sujetos sociales actuantes y pensantes, con derechos y obligaciones, como
la participación política, el derecho a una vida libre de violencia, etcétera. Responden al objetivo de una
transformación estructural en la que las personas vivan mejor y participen en ello.Los temas que cubre el bienestar social representan el conjunto de satisfactores más
requeridos por la población. Con éste enfoque el municipio, junto con la población y todos
los actores, se encamina a un objetivo común: el bienestar social de toda la población de
Xalapa.Resultados de la consulta.
La temática de mayor interés para la población que participó en la Consulta Pública para
la Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo es el Bienestar social; 5,764 personas
considaron ésta su prioridad, siendo 3,089 (41.7% mujeres) y 2,675 (36.1%) hombres.
Las principales propuestas que hacen, tanto mujeres como hombres, reconocen el papel de
gestión que tiene el gobierno local para la instalación de la infraestructura en salud,
educación, cultura y recreación; así como para realizar acciones que contribuyen a la salud
pública (limpia de espacios públicos, vigilancia en la aplicación de la normatividad), y la
promoción de la educación para la salud a nivel comunitario.2.1. Bienestar social
El bienestar social incluye todo el conjunto de factores que una persona necesita para
contar con una buena calidad de vida, tales como un empleo que le permita la satisfacción
de todas sus necesidades; una vivienda digna, etcétera, y los gobiernos pueden contribuir,
de manera muy concreta, a generar un bienestar social en su población a través de todos
los medios que tienen a su alcance para que las personas accedan a los servicios públicos
que les permita el máximo de bienestar social.Objetivo:
Promover y desarrollar acciones que coadyuven con los programas del gobierno estatal y
federal en materia de bienestar social.Estrategias
gobierno municipal para promover el
bienestar social.oooBrindar atención a grupos prioritarios
vulnerabilidad como un medio para
cerrar las brechas de desigualdad; y
llevar a cabo acciones afirmativas en
éste mismo sentido.oMejorar la calidad de los servicios
enfocados al bienestar social del
municipio y crear los mecanismos para
la medición de la calidad.oo
ooAcciones
Capacitar a todo el personal de la administración pública en
materia de derechos humanos e igualdad de género.
Revisar, y en su caso modificar, los manuales y reglamentos
internos para no contravenir los tratados internacionales, leyes
nacionales y estatales en materia de derechos humanos e
Analizar distintas experiencias nacionales e internacionales
sobre bienestar social y evaluar su viabilidad para
instrumentarlas como políticas públicas en el municipio.
Suscribir convenios de colaboración con instituciones
académicas y organizaciones de la sociedad civil que tengan
propuestas creativas para impulsar el bienestar social.
Realizar un diagnóstico sobre los principales problemas y
grupos sociales que serán objeto de atención para mejorar su
Definir indicadores de medición de la calidad de los servicios
de bienestar social que presta el Ayuntamiento.
Supervisar y evaluar la calidad y aceptación de los programas
de bienestar social del Ayuntamiento.
Instrumentar medidas para brindar la asistencia social con
calidad y calidez, de forma coordinada con los gobiernos del
estado, la federación y los actores sociales interesados.
Trabajar con las áreas del municipio e instituciones del
gobierno del estado para lograr la accesibilidad en todos los
espacios públicos y de gobierno.
Favorecer el desarrollo físico, cognoscitivo, afectivo y social de
las niñas y los niños menores de cuatro años y en etapa
preescolar, atendidos en guarderías e instancias del DIF
Municipal.2.2. Derechos humanos e igualdad de género.
Uno de los objetivos primordiales del diseño y formulación de políticas, programas y
presupuestos debe ser la realización y el cumplimiento de los derechos humanos, incluido
el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres de todas las edades y de todos los grupos
Los derechos humanos son todos los derechos que tienen su origen en la dignidad y en el
valor de la persona, y que se constituye en sujeto central de esos derechos y libertades
fundamentales, debiendo participar activamente en su realización. Engloban los derechos
civiles y políticos, así como los derechos económicos, sociales y culturales.Los derechos humanos y las libertades fundamentales son patrimonio innato de la
humanidad, por eso son inalienables. Todos los derechos humanos son universales,
indivisibles e interdependientes entre sí.
Por su parte, la igualdad de género es un objetivo del desarrollo humano sostenible.
Implica la búsqueda de resultados justos para mujeres y hombres en los programas y
proyectos de desarrollo. La igualdad de género va más allá de un tratamiento neutro:
muchas veces requiere de adoptar medidas que compensen las desventajas históricas,
sociales y culturales que impiden a las mujeres acceder a la igualdad de oportunidades. La
comunidad internacional considera que no es posible el desarrollo humano sin la igualdad
Durante la Conferencia de Beijing (1995) se acordó que la estrategia a seguir en el mundo
sería la transversalidad de la perspectiva de género, lo cual implica la integración de la
igualdad de género en todas las políticas y proyectos de desarrollo y no sólo en los
específicos para mujeres; y los gobiernos se convirtieron en los principales protagonistas de
la estrategia. La conferencia fue signada por nuestro país y el municipio de Xalapa la
asume totalmente.Objetivo:
Construir las capacidades y habilidades necesarias para que las y los servidores públicos
del municipio elaboren los programas, proyectos y acciones con perspectiva de género en
todas las etapas de las políticas públicas.Estrategias
Sensibilizar y capacitar a las y los
servidores públicos del Ayuntamiento,
en el tema de derechos humanos e
igualdad de género.60Acciones
o Instrumentar acciones para la formación de recursos humanos
capaces de aplicar éstos temas en las políticas públicas.
o Elaborar herramientas e instrumentos para que los programas y
servicios cuenten con una perspectiva de género.
o Difundir la normatividad internacional, nacional y estatal en
materia de derechos humanos e igualdad de género.Modificar la cultura institucional que
obstaculice el avance hacia el respecto
de los derechos humanos y la igualdad
de género.o Elaborar un Diagnóstico de la Cultura Institucional para
detectar los estereotipos de género y de cualquier otra índole
que existan en el personal, con el objetivo de transformarlos.
o Formular el Programa de Cultura Institucional con la finalidad
de realizar los cambios necesarios y posibles que permitan que
el personal del Ayuntamiento participe y acceda al trabajo en
igualdad de circunstancias (ocupación, niveles jerárquicos,
categorías profesionales e ingresos).
o Revisar el marco legal y administrativo (leyes internas,
manuales, reglamentos, lineamientos, planes, programas,
diagnósticos, estadísticas, etcétera) para incorporarles el
derecho a la igualdad y a la no discriminación.
o Trabajar con las áreas encargadas de la comunicación
institucional para que se utilice, en todos los documentos
oficiales, un lenguaje no sexista.2.3. Fomento a la educación.
Uno de los instrumentos fundamentales para generar bienestar social y superar las
condiciones de pobreza, no sólo económica sino vital y emocional, es la educación.
Dentro del marco de responsabilidad que tiene el municipio, se coadyuvará con el
gobierno federal y estatal para dar cumplimiento a la obligatoriedad que tiene el Estado
mexicano de garantizar la educación básica en los niveles preescolar, primaria y
No obstante, el concepto de educación que maneja el municipio trasciende las paredes de
los centros educativos y comprende aspectos como la educación ambiental, la educación
para personas adultas, para el desarrollo del arte, el ocio y la capacitación para el trabajo.
Se procurará especial atención a las mujeres y jóvenes que requieran aprender un oficio o
actividad para la generación de ingresos.
Esta visión reconoce la heterogeneidad de las demandas, la problemática multidimensional
y busca flexibilidad y agilidad en las respuestas y la promoción de valores de cohesión e
integración social.El municipio hará un esfuerzo para contribuir a la atención educativa formal, pero también
atenderá, bajo mecanismos no formales, a la población en situación de vulnerabilidad que
ha vivido excluida del derecho a la educación como son: las personas hablantes de alguna
lengua indígena, las niñas y niños trabajadores, la población en situación de calle, las niñas,
niños y jóvenes con discapacidad, las madres adolescentes, entre otras.
El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF-Municipal) será la instancia
encargada de favorecer el desarrollo físico, cognoscitivo, afectivo y social de las niñas y
niños menores de cuatro años, etapa vital para su desarrollo futuro.Objetivo:
Fortalecer la educación, tanto formal como no formal, acercando los medios necesarios a la
población que los requiera, además de promover los derechos de las y los habitantes del
municipio de Xalapa.EstrategiaPromover el fortalecimiento de la
educación de las xalapeñas y los
xalapeños.Acciones
o Elaborar un directorio general de los centros públicos y
privados que brinden servicios de educación, guarderías,
estancias infantiles, preescolares y centros de educación no
formal para su difusión a la población.
o Gestionar, en coordinación con el gobierno del estado, la
construcción y/o rehabilitación de espacios educativos y su
debido equipamiento, principalmente en escuelas públicas con
o Impulsar programas de fomento a la lectura, dirigidos
principalmente a niñas, niños y jóvenes.
o Identificar fuentes de financiamiento que permitan otorgar
becas a estudiantes destacados, especialmente en condición de
vulnerabilidad.2.4. Fomento a la salud y a la activación física.
El tema de la salud pública está intrínsecamente relacionado con los derechos humanos.
Entre ellos se encuentran el derecho a la vida y a la seguridad, siendo facultad y obligación
de todos los niveles de gobierno garantizarlos dentro de los límites de su competencia.Este derecho que toda persona tiene a la salud no se limita a la atención, sino que abarca el
disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. Por tanto, involucra una amplia
gama de factores socioeconómicos que promueven una vida sana como pueden ser la
alimentación, la nutrición, el acceso al agua, condiciones sanitarias adecuadas, condiciones
de trabajo seguras, un medio ambiente sano y una vida libre de violencia.
En el ámbito internacional se ha rebasado el concepto clásico de salud que hace referencia
a no tener enfermedad y se maneja el concepto de seguridad humana, cuyo objetivo
básico, por parte de los gobiernos, consiste en salvaguardar a los seres humanos de
cualquier amenaza que escape a su control (como contingencias ambientales) y brindar las
herramientas que las personas necesitan para enfrentar los distintos problemas (educación
para la salud) de lo que se conoce como su „centro vital‰.
Nuestro gobierno contempla la multidimensionalidad del tema de la salud y su
contribución a la erradicación de la pobreza y a la seguridad humana. Existe un
compromiso de nuestra parte para poner en marcha políticas públicas orientadas a la
creación y promoción de la perspectiva amplia de salud.
Además de promover la atención primaria a la salud, contribuiremos en el fortalecimiento
de las capacidades y habilidades de las personas para que tomen conciencia de la
importancia del cuidado de la salud, que les permitan modificar las condiciones sociales y
ambientales que les son adversas, sin dejar de lado, desde luego, las funciones que tenemos
como el control sanitario del municipio y garantizar que se cumplan los reglamentos de
Consideramos la activación física como un componente fundamental para el
fortalecimiento de la salud integral y del „centro vital‰ de todas personas.63Objetivo:
Impulsar un cambio de perspectiva en las y los servidores públicos y en la población en
general en torno a la salud, que incluya el concepto de bienestar social.EstrategiasMejorar la infraestructura municipal
destinada a la atención de la salud y a
la activación física.Brindar servicios de salud a la
población que vive alguna situación de
vulnerabilidad.Difundir y potencializar los servicios y
programas de salud preventiva,
curativa y de rehabilitación con los que
cuenta el municipio.Promover
mejoramiento del medio ambiente, a
fin de que ello impacte en la salud de
la población xalapeña.Acciones
o Contribuir, en coordinación con las autoridades federales y
estatales, a que los servicios públicos de salud y centros de
salud cuenten con las condiciones óptimas para ofrecer un
servicio de forma eficaz, oportuna y de calidad.
o Dar atención y mantenimiento a los espacios públicos en
funcionamiento (canchas, centros juveniles, parques ecológicos
y urbanos) para fomentar así la cultura física, el deporte, la
recreación y la activación física.
o Fortalecer y mejorar los mecanismos de coordinación con las
secretarías de salud de los gobiernos estatal y federal.
o Revisar la factibilidad y viabilidad de la instalación de
consultorios con servicio médico general en algunas
o Brindar apoyo psicológico, médico y alimentario a la población
o Realizar una campaña de difusión sobre el derecho a la salud
de todas las personas que habitan y transitan por el municipio.
o Elaborar material de difusión sobre el derecho a la salud, que
incluya las principales enfermedades que afectan a la población
y los programas y servicios a los cuales pueda acceder.
o Instrumentar acciones que contribuyan a disminuir los índices
de obesidad en la población.
o Desarrollar campañas de autocuidado de la salud, dirigidas a
los diferentes grupos de población de acuerdo con el género,
edad y orientación sexual, entre otras variables, con el objetivo
de propiciar mayores grados de autonomía, prácticas de
autocuidado y empoderamiento de la población.
o Desarrollar campañas de vacunación, en coordinación con los
gobiernos federal y estatal.
o Colaborar con las instancias de gobierno y con las
organizaciones de la sociedad civil para evitar la transmisión del
VIH-Sida.
o Promover el uso del condón entre las y los jóvenes y los demás
grupos de población definidos como de alto riesgo.
o Elaborar, para su difusión, un inventario de los factores
ambientales que afectan la salud y el bienestar de la población.
o Promover una iniciativa de participación cívica que regule el
trato digno a las mascotas y animales, que incluya multas a los
dueños que dejen heces en las calles y espacios públicos.
o Instrumentar el programa Dueño Responsable de Mascotas.Promover actividades para una vida
más saludable.Promover la activación física como un
componente elemental de la salud
física y mental de los seres humanos.Vigilar las condiciones higiénicas y
sanitarias de los negocios y comercios,
con la finalidad de disminuir los
índices de padecimientos transmisibles
en la población.o Llevar a cabo campañas para la prevención de adicciones a las
drogas, el alcohol y el tabaco, considerando el respeto a la
autonomía de las personas, con el fin de fortalecer la calidad de
o Coordinar con instancias de los gobiernos federal y estatal, la
capacitación al personal responsable de la prevención y
atención de adicciones en el municipio, en temas de derechos
humanos e igualdad de género, para potenciar el impacto de su
trabajo en todos los grupos de población.
o Participar con el gobierno del estado y con las diferentes
asociaciones civiles en el Programa de Reinserción Social para
las personas adictas que se encuentren en proceso de
desintoxicación y recuperación.
o Vincular con el gobierno del estado la participación dentro del
Programa de Estímulos Económicos Deportivos para niñas y
niños y jóvenes, con el propósito de apoyar en eventos oficiales
la formación de base en diferentes disciplinas.
o Elaborar un diagnóstico sobre las principales causas por las que
no se llevan a cabo actividades físicas en el municipio, con
información desagregada por sexo y por edad.
o Implementar una campaña de difusión amplia sobre los
beneficios de la activación física para mantener la salud de las
o Promover la activación física y alimentación adecuada en los
hogares, en los centros escolares y en los espacios públicos.
o Gestionar la certificación de los conductores de la activación
física, en el marco del Programa del Municipio Activo.
o En coordinación con el gobierno del estado, realizar jornadas
de verificación (higiénicas y sanitarias) en cada uno de los
negocios y comercios, con la finalidad de prevenir
enfermedades.3. Utilización del espacio público.
El espacio urbano no se organiza al azar, responde a los procesos sociales que en él se
desarrollan. La mayoría de las veces el desarrollo urbano responde a la lógica de quienes
gobiernan; en otras, las ciudades crecen desordenadamente por las necesidades que
impone el crecimiento poblacional y los asentamientos humanos que se ubican en zonas
poco seguras, de reserva ecológica y/o alejados de los servicios urbanos.
En Xalapa, el proceso de urbanización se dio hacia todos los puntos cardinales hasta los
años cincuenta del siglo pasado. Después de los cincuenta y hasta los años ochenta, las
migraciones desde área rural hacia la urbana hicieron que se triplicara la extensión urbana
hacia el norte y el oriente. Además, en la década de los ochenta, ocurrió la conurbación
con los municipios de Banderilla y Tlalnelhuayocan.15
Actualmente, Xalapa conforma una zona metropolitana junto a otros 6 municipios de
acuerdo al estudio elaborado por la Comisión Interinstitucional integrada por el INEGI, la
CONAPO y la SEDESOL para el año 2005. Tal situación implica para los gobiernos de los
municipios la necesidad de establecer negociaciones por los límites territoriales, servicios
urbanos y problemas que se comparten.
Este gobierno reconoce la complejidad de atender y responder a la suma de situaciones de
una ciudad que es centro de una de las 8 zonas metropolitanas del estado de Veracruz (de
acuerdo al estudio antes mencionado); no obstante, asume el reto y el compromiso de
fungir como un ente articulador, tanto de los gobiernos municipales, como de los
habitantes de la zona metropolitana, siempre bajo la tutela del Gobierno del Estado y
respetando la autonomía municipal.15 Zentella, Gómez, Juan Carlos. „Relaciones intermunicipales y gobernabilidad urbana en las zonas
metropolitanas de México: El caso de la zona metropolitana de Xalapa‰, en Revista Estudios Demográficos y
Urbanos, Vol. 20, Núm. 2, México, 2005.Revisaremos junto con ellas y ellos temas como el suministro, distribución y conservación
del agua potable; el transporte urbano que confluye en la ciudad de Xalapa y transporta
día a día a habitantes de los municipios conurbados que vienen a Xalapa a estudiar,
trabajar o realizar trámites a oficinas de gobierno; el manejo de residuos sólidos para
buscar alternativas no contaminantes, y analizaremos acciones que contribuyan al
desarrollo económico regional, para beneficiar a sus habitantes.Resultados de la consulta.
En la consulta pública en línea, en el tema de Utilización de espacios públicos,
encontramos las propuestas y sugerencias de 4,963 (67.0%): 2,674 (36.1%) mujeres y 2,289
(30.9%) hombres.
1,512 mujeres y 1,299 hombres opinaron que el gobierno actualice el Programa de
Ordenamiento Urbano, con el propósito de que mercados, comercios, cementerios, rastros,
centros comunitarios, centros de activación física y espacios verdes, entre otros
equipamientos, sean funcionales y de fácil acceso para la población.
Una preocupación de 2,365 personas (1,223 mujeres y 1,142 hombres), seleccionaron la
respuesta respecto a que en coordinación con el gobierno del estado, se busque que las
personas encargadas de brindar la seguridad pública estén capacitadas en los temas de
Asimismo, 2,983 personas (1,644 mujeres y 1,339 hombres) consideraron que es necesario
Instrumentar un programa de educación y capacitación de la población que le permita
estar preparada en situaciones de riesgo.673.1. Planeación urbana.
Xalapa tiene una concentración urbana, poblacional y económica por ser la capital del
estado de Veracruz. Además, el impacto conurbado y metropolitano, hacen de Xalapa un
sitio en el que se combinan múltiples problemas urbanos de deficiencias en la planeación,
de acceso a los servicios públicos, y los referidos a la concentración de un importante
porcentaje de población que comparte las fronteras cada vez más invisibles entre cada uno
de los municipios.Objetivo.
Establecer una planeación y desarrollo urbano que responda a las necesidades de la
población y al rol que tiene Xalapa como ciudad capital, con el propósito de que la ciudad
sea funcional para sus habitantes.EstrategiasDesarrollar un proyecto urbano
integrado, democrático, participativo,
incluyente y equitativo de corto plazo,
pero con miras a un mediano y largo
plazo.Acciones
o Evaluar los alcances y límites del Programa de Desarrollo
Urbano en vigor y dar continuidad a su programación con
mejores resultados desde el punto de vista sustentable.
o Analizar la implementación de un programa que permita una
mayor movilidad urbana en la ciudad.
o Fortalecer los procesos de la planeación democrática y
estratégica, así como las capacidades institucionales para hacer
cumplir las leyes en materia de planeación urbana.
o Instrumentar mecanismos de participación ciudadana para dar
seguimiento a proyectos y solucionar problemas específicos en
materia urbana.
o Actualizar el marco normativo del desarrollo urbano para
atender la realidad edificatoria actual.
o Gestionar un convenio entre organismos de vivienda, estatales y
federales, para crear un programa de redensificación de suelo y
mejoramiento de inmuebles acorde a la capacidad de la
infraestructura existente y equipamiento urbano.
o En coordinación con el gobierno del estado, instrumentar las
acciones necesarias en materia urbana, a fin de preparar a la
ciudad de cara a los Juegos Centroamericanos y del Caribe
Veracruz 2014.Fomentar los procesos de participación
activa y efectiva de las y los
derechos urbanos fundamentales.Evitar la fragmentación de la gestión
de los procesos urbanos.Establecer
coordinación con los municipios
conurbados y metropolitanos para
enfrentar problemas comunes.Instrumentar
colaboración ante los distintos órdenes
internacionales.Elaborar un concepto de imagen
urbana que dé identidad a la ciudad.o Convocar a las fuerzas políticas, sociales y económicas a un
acuerdo para recuperar la fuerza y el dinamismo de la ciudad.
o Diseñar e implementar talleres de capacitación intersectoriales e
interdisciplinarios para optimizar los recursos humanos,
públicos, privados y sociales en el desarrollo integral de la
o Promover jornadas de sensibilización para la instrumentación
de proyectos de recuperación urbana, culturales y de
o Evitar el crecimiento expansivo y disperso de la ciudad que
aumenta la longitud de los desplazamientos, así como de las
redes de infraestructura y equipamientos urbanos.
o Crear un centro de documentación con las herramientas de
planeación, presupuestación y ejecución del desarrollo
municipal, que permitan dar seguimiento a este tema y puedan
ser consultados por todos los sectores públicos y privados.
o Considerar la planeación y concertación de acciones con los
municipios conurbadas y de la zona metropolitana, con estricto
apego a la autonomía municipal establecida en las leyes.
o Promover, junto con organizaciones de la sociedad civil,
proyectos para obras de mitigación que brinden seguridad ante
alguna amenaza natural o antrópica que ponga en riesgo a la
población, el entorno natural y el construido.
o Convocar a la iniciativa privada, instituciones de educación
superior y de investigación a realizar convenios de colaboración
para realizar proyectos de investigación, pura y aplicada, para
la solución de problemas específicos de la ciudad.
o Clasificar y valorar los elementos, tanto naturales como
construidos, que contribuyen a dar una identidad urbana al
municipio, para brindarles cuidado y mantenimiento.
o Dar mantenimiento al mobiliario urbano existente, priorizando
zonas de reunión y esparcimiento, colectivos públicos como
plazas, juegos infantiles y centros deportivos.
o Poner a concurso, entre la iniciativa privada y universidades, el
diseño, producción, instalación y concesión de mobiliario
o Diseñar una campaña de reutilización y apropiación ciudadana
del espacio público, con la iniciativa privada y universidades,
respecto a los espacios públicos peatonales y ciclovías, zonas de
caminata y ejercitación en viveros, plazas y parques públicos
para convivencia, recreación local y turística.
o Diseñar, convocar y concursar proyectos para consolidar el
paisaje urbano en plazas y jardines temáticos, invitando a
participar al público, a universidades y a la iniciativa privada
(con la modalidad de adopción y cuidado temporal de estas
áreas para su mantenimiento).
o Implementar una estrategia de recuperación de espacios
públicos invadidos, abandonados y deteriorados, para darles un
uso social y colectivo de desarrollo cultural y comunitario.3.2. Seguridad y alumbrado público.
Xalapa, al ser considerada Capital de Veracruz, por encontrarse asentados los tres Poderes
del Estado, conforme a la Ley, el gobierno estatal asume la vigilancia, coordinación y
autoridad policial y de la seguridad pública en el municipio; esta acción es coordinada a
través de la Policía Intermunicipal Xalapa-Banderilla-Tlalnelhuayocan.
Sin embargo, como gobierno municipal, se coadyuva en acciones de coordinación
encaminadas al equipamiento y capacitación de ésta policía intermunicipal, a través de la
gestión de recursos (federales y estatales) para lograr que los cuerpos que tienen bajo su
responsabilidad brindar la seguridad a las y los xalapeños, cuenten con los medios
necesarios para cumplir con su labor.
Por otra parte, actualmente en Xalapa, al igual que en todo Veracruz, priva un clima de
seguridad y tranquilidad social; no obstante, es necesario concertar un trabajo conjunto con
los gobiernos estatal y federal, para tomar medidas que refuercen el combate a los delitos y
a las actividades ilícitas; el compromiso es, realizar las acciones que estén a nuestro alcance
y sean de nuestra competencia, para garantizar la seguridad y la tranquilidad a la
En la consulta pública realizada para la elaboración del presente Plan Municipal de
Desarrollo, la población (2,365 personas) manifestó mayor preocupación porque se
capacite a las personas encargadas de brindar la seguridad pública, como ya se anotó,
mientras que 1,493 ciudadanas y ciudadanos dijeron que el Ayuntamiento gestione ante el
gobierno del estado el incremento de la seguridad pública. Situaciones que la presente
administración municipal atenderá de acuerdo con sus facultades.
En materia de alumbrado público, la iluminación suficiente contribuye a prevenir delitos,
por lo que en este ámbito se realizarán los esfuerzos para dar mantenimiento y ampliar la
instalación de luminarias, en coordinación las instancias competentes.Las iniciativas internacionales respecto de Ciudades seguras para las mujeres, vinculan la
seguridad del género femenino con la iluminación, especialmente de lugares en donde se
han detectado delitos cometidos contra ellas por eso, se pondrá especial atención a la
correlación entre estas dos variables.Objetivo.
Fortalecer la prevención del delito, combatir la delincuencia y aplicar la justicia, a través de
la ampliación de la infraestructura y el fortalecimiento del equipamiento de alumbrado
público para garantizar iluminación y seguridad a la población en calles y avenidas.
EstrategiasPrevenir el delito en las escuelas y su
entorno inmediato.Prevenir
principalmente en las colonias con
mayor incidencia.Reducir índices delictivos en la
juventud mediante el desarrollo de
socialmente a su comunidad.Detectar
iluminación.querequieranAcciones
o Instrumentar el Programa Escuela Segura, creando subcomités
de participación escolar con profesoras y profesores, las madres
y padres de familia, en las zonas perimetrales de escuelas
primarias, secundarias y preparatorias, apoyadas con las
autoridades de seguridad pública y tránsito y vialidad estatal y
o Construir módulos de vigilancia y apoyo a la población en
colonias con alto índice delictivo, a través de subcomités de
participación ciudadana, con la colaboración de mujeres y
hombres habitantes de esas zonas.
o Colocar luminarias en el municipio, principalmente en colonias
con alto índice delictivo.
o Vigilar el cumplimiento de las normas oficiales de iluminación
para garantizar la eficiencia y calidad en el servicio de
o Establecer el Programa Vecina y Vecino Vigilante, con
rondines de vigilancia y de participación, con jornadas de
mejoramiento de áreas verdes y lugares públicos.
o Coadyuvar con el Gobierno del Estado, en el equipamiento y la
capacitación de los cuerpos de seguridad que integran la policía
o Establecer convenios con la SEP, SEV y escuelas locales para la
reinserción escolar de jóvenes, así como capacitación laboral y
creación de habilidades artísticas, deportivas y culturales,
mediante talleres y concursos, incluyendo ética y valores de
convivencia social y comunitaria.
o Dar mantenimiento a la red de luminarias del municipio y
ampliar la misma en zonas donde no haya, en coordinación
con las instancias correspondientes.
o Identificar lugares que requieran mayor iluminación para
prevenir delitos, en especial zonas donde se haya detectado la
comisión recurrente de actividades ilícitas.3.2.1. Protección civil.
La protección civil continúa siendo reactiva, es decir, atiende la emergencia y el desastre,
no es preventiva ni proactiva. Los desastres son el resultado de procesos del desarrollo que
generan situaciones de vulnerabilidad. Los desastres son multicausales y se producen
cuando una amenaza natural o humana impacta a la población, a la organización social y/o
al entorno que tiene vulnerabilidades pre-existentes.
Los desastres tienen su origen al no respetar los ciclos naturales de cuencas hidrológicas, al
permitir que el crecimiento urbano se dé en reservas naturales, inadecuadas y de alto
riesgo, como barrancas, cauces de río, manglares, terrenos inundables, zonas de
deslizamiento. Así mismo, las zonas deterioradas por la deforestación y contaminación de
los suelos y mantos acuíferos generan la pérdida de biodiversidad y afecta la calidad de
El área de protección civil, así como las áreas responsables del desarrollo, deben poder
reducir los riesgos de desastres con un crecimiento más ordenado y seguro, generando
capacidades organizativas y sociales para afrontar las amenazas naturales y antropogénicas.
Debe procurarse convivir más que destruir o afectar los ciclos naturales autorregulables,
reducir las vulnerabilidades y tener un mejor manejo de residuos sólidos y de
En la consulta pública en línea 2,983 hombres y mujeres (60.3%) seleccionaron, como
propuesta importante, instrumentar un programa de educación y capacitación de la
población que le permita estar preparada para reducir situaciones de riesgo y responder
ante emergencias y desastres. También, 1,905 mujeres y hombres (38.5%) expresaron la
necesidad de actualizar el Reglamento de Protección Civil y verificar que los
establecimientos mercantiles, gubernamentales, así como las unidades habitacionales del
municipio, lo cumplan.Objetivo:
Establecer en la planeación del desarrollo de Xalapa, una visión intersectorial e
interinstitucional, multidisciplinaria, para la prevención y reducción de riesgos de desastres,
buscando transversalizar este enfoque en la cultura institucional de las áreas vinculadas con
el desarrollo local integral.
EstrategiasRegular el crecimiento territorial del
ordenamientos de usos de suelo y
reglamentos constructivos para dar
seguridad a la población.Actualizar el conocimiento y las
herramientas preventivas de riesgos de
desastresPromover una cultura preventiva
proactiva ante riesgos de desastresAcciones
o Ordenar el territorio para evitar que la población ocupe zonas
de alto riesgo de desastres, como barrancas, causes de río,
manglares o pantanos, susceptibles a amenazas (fenómenos
hidrometeorológicos, geodinámicos, químicos, etcétera).
o Promover un programa de reubicación de familias que habitan
zonas de alto riesgo de desastres.
o Orientar a la población migrante sobre el peligro de ocupar
o En zonas de alto riesgo de desastres evitar la ocupación para
uso habitacional, comercial y/o industrial; privilegiando su uso
ecológico y recreativo.
o Considerar como patrimonio natural y cultural la cuenca
hidrológica de Xalapa, los cauces, cuerpos de agua y ríos
urbanos, para protegerlos de la contaminación, rehabilitarlos,
con lo que se evitará la pérdida de agua limpia,
desbordamientos e inundaciones.
o Actualizar el Atlas de Riesgos de Desastres de Xalapa
(amenazas y vulnerabilidades por género) en colaboración con
diversos sectores de la población.
o Definir indicadores de reducción de riesgos de desastres con
o Establecer un programa de capacitación comunitaria para la
reducción de riesgos de desastres, la atención de emergencias y
la rehabilitación ante desastres, invitando a organizaciones de
mujeres, universidades y de la iniciativa privada.
o Ordenar que en unidades habitacionales, barrios y colonias, se
mantengan libres los accesos viales para permitir el tránsito de
ambulancias y bomberos en caso de emergencia y/o desastre.
o Dar mantenimiento a hidrantes públicos para control de
incendios y valorar la instalación de otros más en distintos
puntos de la ciudad, zonas comerciales y/o industriales.
o Implementar un programa de reutilización de espacios
abandonados y descuidados para la instalación de módulos de
atención a emergencias para grupos o cuerpos de rescate
voluntarios (previo convenio con el Ayuntamiento); los cuales
se conviertan en centros de capacitación preventiva, preparativa
y de atención ante riesgos y desastres.Difundir los efectos del cambio
climático en el presente y futuro.o Identificar y difundir investigaciones sobre riesgos
meteorológicos, efecto invernadero, calentamiento global e
islas de calor, que den cuenta de los diversos peligros al
respecto, a fin de tomar las medidas preventivas necesarias, que
entre otras cosas, eviten la escasez de agua.3.3. Obra pública.
Este gobierno tiene interés en ser promotor, articulador, emprendedor e impulsor de la
participación de las mujeres y hombres en el desarrollo urbano. La realización de obra
pública en el municipio debe responder a los requerimientos de la ciudadanía, por lo que
se buscarán los mecanismos y las instancias para recoger la demanda ciudadana y, en un
diálogo constructivo, determinar prioridades como drenaje y alcantarillado en colonias
periféricas, reparación y ampliación de banquetas, reparación de vialidades y trabajo de
bacheo, construcción de puentes peatonales, mantenimiento a centros escolares y espacios
para la activación física, entre otras.Objetivo:
Aplicar de forma eficiente los recursos destinados a la obra pública que responda a las
necesidades de la población.EstrategiasPriorizar
mantenimiento y operación de la
equipamientos de servicios existentes
en forma integral.Acciones
o Instrumentar un programa de mantenimiento preventivo y
correctivo en guarniciones, banquetas y vialidades.
o Establecer un programa de conservación y construcción de
o Analizar los diferentes mecanismos de participación ciudadana
que coadyuven en la planeación y programación de las obras a
o Establecer estrategias que faciliten la concertación
convenios de colaboración y coinversión con entidades
federales y estatales, privadas e internacionales, para tener
recursos financieros suficientes para dar continuidad a
proyectos factibles y viables, bajo criterios de sustentabilidad.
o Priorizar proyectos integrales en términos intersectoriales e
interinstitucionales, desde su planeación (técnica, financiera,
social y ambiental), hasta su ejecución, procurando la
o Promover mecanismos de evaluación ciudadana de proyectos y
obras públicas.Aplicar una visión de desarrollo
sustentable en la obra pública a
ejecutar.o Asegurar que todas las obras públicas tengan un análisis de
impacto ambiental y urbano, y se adecuen los proyectos de
acuerdo con la normatividad y seguridad para que se eviten
riesgos de desastres.
o Dar mantenimiento y ampliar el servicio de cobertura de las
plantas de tratamiento de aguas negras, en conjunto con la
iniciativa privada, para reducir la contaminación de los ríos y
cuenca de Xalapa.
o Establecer un programa para dar servicio y mantenimiento al
drenaje y alcantarillado pluvial en colonias periféricas e
intermedias para evitar inundaciones.
o Evaluar e instrumentar un estudio para realizar infraestructura
en zonas puntuales de drenaje pluvial para reutilizar el recurso
agua en el mantenimiento de zonas verdes urbanas.
o Dar prioridad a la conservación de zonas de recargas de
mantos acuíferos como zonas ecológicas, para evitar en lo
posible, daños a los ecosistemas.3.4. Tránsito y vialidad.
Durante los foros de consulta pública realizados para la elaboración del presente Plan
Municipal de Desarrollo, una de las demandas señaladas de forma recurrente fue la puesta
en marcha de medidas que atiendan el problema del congestionamiento vehicular, en
especial en la zona centro de la ciudad.
Xalapa es una de las ciudades de México con mayor cantidad de autos por persona,
situación que, aunada a su topografía y estructura urbana, genera una serie de problemas
que es urgente resolver como gobierno, pero con la participación decidida de la sociedad.Objetivo:
Mejorar el transporte colectivo en términos cualitativos y cuantitativos, a fin de ofrecer una
alternativa que desaliente el uso de los automóviles, a través de la promoción de la
educación vial en la cultura cívica.Estrategias
Instrumentar un Programa Integral de
Transporte y Vialidad.
Promover un sistema de integración vial en la escala
intermunicipal con los municipios conurbados y
Estudiar el aforo vehicular en colaboración con las
universidades y diseñar rutas de acuerdo con la demanda
origen-destino, el número de usuarios y la distribución
territorial de la población, para optimizar recursos.
Estudiar la conexión con zonas de vivienda popular y
periférica, y la demanda popular de transporte público.
Diseñar la sincronización de semáforos de acuerdo con el
estudio de aforo vial y de circulación peatonal.
Promover la instalación de estacionamientos públicos y
privados en zonas de gran circulación, con tarifas accesibles
por tiempo de utilización.
Realizar los estudios pertinentes para determinar la restricción
de la circulación vehicular en la zona centro.
Analizar vías alternas para reducir la carga vehicular en la
zona centro y en las de alta circulación, previo consenso con
los grupos sociales involucrados.
Monitorear la calidad del aire y analizar la no circulación de
vehículos privados de acuerdo con los niveles permitidos.
Ofrecer en la página Web del Ayuntamiento información
sobre las disposiciones de ordenamiento vial (rutas de
transporte colectivo, ubicación de paraderos, recorridos
turísticos, sitos turísticos, tarifas y horarios).
Revisar el marco jurídico de tránsito y vialidad municipal y
promover la modificación y actualización del reglamento
Aplicación de medidas para el retiro de vehículos que hayan
sido abandonados, dando aviso a sus propietarios en caso de
haber sido robados.
Realizar un estudio para determinar qué calles pueden
convertirse en peatonales, tanto en la zona centro como en
otras zonas de la ciudad.
Aplicar permanentemente el programa de retiro de vehículos
abandonados en la vía pública.
Promover el uso de bicicletas y motonetas con un carril
exclusivo en zonas establecidas.
Realizar un programa de balizamiento en calles para el respeto
al peatón en cruces y semáforos.
Construir la infraestructura necesaria para una mayor
accesibilidad y movilidad de todos los grupos sociales,
privilegiando a personas con discapacidad, adultos mayores y
peatones en general.
Trabajar con el Gobierno del Estado para gestionar la
modernización del transporte público en la ciudad.Promoción de educación cívica y
participación ciudadana.o Capacitar al personal de tránsito con un enfoque ético y de
género, para evitar corrupción y fomentar la honestidad.
o Continuar la práctica de inclusión de mujeres en la
corporación de tránsito municipal para que exista equidad y
trato específico a mujeres.
o Fomentar una cultura cívica y vial para la ciudadanía en
general, especialmente para los jóvenes (respetar el cruce en
las esquinas y utilización de puentes peatonales, semáforos,
aplicación de normas viales, evitar el exceso de velocidad,
evitar manejar en estado alcohólico o bajo el influjo de otras
drogas, no utilizar celulares mientras se maneja, etcétera).
o Analizar qué calles necesitan aplicar la cortesía de tránsito de
„uno a uno‰ para dar agilidad en calles muy transitadas sin
o Utilizar medios de comunicación (radio, televisión, prensa,
Web, Twitter, Facebook, etcétera) para difundir noticias e
información sobre capacitación vial para la población.
o Realizar una consulta ciudadana para detectar problemas
viales y prioridades de atención.4. Conservación y mejoramiento ambiental.
Xalapa está orgullosa de la belleza natural que posee su territorio. Las reservas ecológicas,
los cerros, ríos, lagos y cuencas son solamente una muestra del poder verde del cual
Xalapa es depositaria, además de sus parques, sus flores, su fauna urbana, su clima y la
orografía que la distinguen.
Sin embargo, nuestro gobierno es consciente de que las actividades socioeconómicas y el
bajo impacto de las políticas seguidas hasta ahora han contribuido al deterioro y
contaminación de nuestros recursos naturales, comprometiendo con ello el futuro de las
Estas acciones humanas han generado impactos ambientales negativos que para resolverse
necesitan de un enfoque integral, que incluya la participación de las mujeres y de los
hombres, de la juventud y de la niñez, para tratar los asuntos ambientales que tocan de
cerca a Xalapa.
Así, el desarrollo ambiental sustentable es una convicción en nuestra administración, y
asumimos el compromiso de integrar una perspectiva ambiental en todo proceso de diseño
e implementación de políticas de desarrollo social y económico.
Nuestro compromiso se asume de manera responsable en concordancia con acuerdos y
mecanismos internacionales como la Cumbre de la Tierra, la Agenda 21 (1992) y los
Objetivos del Milenio para el Desarrollo, acuerdos y mecanismos que aspiran al
mejoramiento y preservación del medio ambiente, teniendo como aliados principales a los
gobiernos locales, las empresas, las industrias; las niñas y niños, la juventud, las mujeres y
los hombres del municipio.Nuestra visión se enlaza también al Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, que
propone una reconciliación ambiental. Este aspecto es fundamental como referencia para la
elaboración de nuestras estrategias en materia de desarrollo económico, planeación urbana
y desarrollo social, ya que nos da la pauta para preguntarnos y valorar, tanto ciudadanía
como autoridades, si nuestras acciones cotidianas comprometen o no nuestro medio
ambiente o si causan o no perjuicio a nuestros recursos naturales.
En este sentido, nuestro gobierno asume la responsabilidad de promover y fortalecer,
desde el plano local, el desarrollo económico y desarrollo social cuidando que se haga con
el uso racional de nuestros recursos naturales y con sumo respeto al medio ambiente.
Con el propósito de favorecer la conservación y el mejoramiento ambiental, del cual
puedan disfrutar y disponer responsablemente las y los xalapeños, hemos definido tres
temas que sintetizan las preocupaciones que nuestro municipio vive en materia de recursos
naturales y medio ambiente: agua y saneamiento ambiental, desarrollo ambiental
sustentable y manejo adecuado de residuos sólidos.Resultados de la consulta.
De las 7,410 personas que respodieron el instrumento elaborado para la consulta pública,
4,497 (60.7%) estuvieron interesadas en opinar sobre los mecanismos que el gobierno puede
instrumentar para que la población haga un uso responsable de los recursos con los que
cuenta Xalapa; de éstas, 2,445 (33.0%) mujeres y 2,052 (27.7%) hombres.
Cabe mencionar que, de los cinco ejes temáticos propuestos en el instrumento, el de
Conservación y mejoramiento ambiental obtuvo el menor grado de respuesta entre las
personas, siendo el de Bienestar social el que tuvo mayor respuesta de participación, lo
cual muestra la importancia de que el gobierno muncipal instrumente campañas de
concientización entre la población para hacer un uso racional de los recursos con los que
cuenta la región.4.1. Agua y saneamiento ambiental.
El recurso del agua, su acceso y disponibilidad, es una preocupación mundial, al grado de
ser usado como recurso estratégico de poder por aquellos países y regiones que poseen
importantes fuentes de abasto de agua.
La disponibilidad y acceso al agua, particularmente del agua dulce, divide al mundo entre
aquellos que la poseen y aquellos que pasan penurias por no tener fuentes de abasto de
este recurso y/o tampoco tienen la tecnología, el financiamiento ni la infraestructura para su
acceso. Y, hay que decirlo, el problema del abastecimiento del agua ya es causa de
conflicto en el ámbito internacional, regional y local.
De ahí que, en el marco de diversas cumbres internacionales sobre el cambio climático, el
agua, su acceso, disponibilidad y conservación se colocan entre los puntos a tratar en las
agendas internacionales, desde la Cumbre de la Tierra (1992), pasando por el Protocolo de
Kyoto (1998), hasta la COP16 (2010). Es justamente en ésta última reunión, celebrada en
Cancún a finales del 2010, que se dedicó un capítulo especial al agua en el contexto del
cambio climático. Ahí se puso de relieve la amenaza que constituye el cambio climático
para la humanidad: pérdida de los glaciares, la elevación del nivel del mar, la modificación
de los patrones de lluvia, la afectación de los acuíferos y del ciclo hidrológico, y el
recrudecimiento de los huracanes y las sequías.
Observemos que Xalapa experimenta, en el transcurso del año, al menos tres (y en
ocasiones, cuatro si se presenta un fenómeno de huracán) de esos fenómenos climáticos.
Por ejemplo, los momentos más críticos que viven las personas en Xalapa durante el año
son: el periodo de estiaje, ya que las fuentes de abasto de agua se reducen hasta en 20% y la
demanda de la población aumenta hasta en 15%; y el periodo de lluvias torrenciales que
ponen en alto riesgo la vida humana y provocan deslaves y pérdidas materiales.En este contexto, y asumiendo una actitud ética y responsable, hemos definido una
estrategia integral que pone en el centro de nuestra atención la necesidad de construir y
adoptar una cultura de conservación y cuidado del agua que vaya acorde con los
principios de desarrollo ambiental sustentable, a fin de garantizar una mejor distribución
del líquido tanto para las actividades de consumo humano como para otras actividades de
uso cotidiano, desgastando lo menos posible las cuencas y los mantos acuíferos en nuestra
región.Objetivo:
Promover entre la población una cultura de uso adecuado y racionado del agua,
asumiéndolo como un recurso limitado que tenemos que proteger en el presente y el
futuro del municipio.
EstrategiasInstrumentar programas para el uso
adecuado y racionado del agua, para
su captación y tratamiento.Difundir información sistematizada
para el uso adecuado y racionado del
agua.Acciones
o Tomando en cuenta los principios internacionales, los del
estado de Veracruz y las políticas y programas de los
municipios conurbados y de la zona metropolitana, elaborar un
Programa Sustentable para el Uso, Captación, Conservación y
o En coordinación con instituciones (públicas y privadas) y
sociedad interesada en el tema del agua y del medio ambiente,
formular los principios rectores y las prioridades del sector.
o Organizar foros de diálogo permanente con las instancias del
municipio, las organizaciones ambientales, así como las
instancias de municipios conurbados y de la zona
metropolitana, a fin de establecer acuerdos y compartir
información con respecto al uso y manejo del agua.
o Instrumentar políticas de mejora administrativa en el sector
agua, con la finalidad de fortalecer la calidad y la atención en el
servicio que se brinda a las y los xalapeños.
o Elaborar una guía básica, acompañada de una campaña
intensa, dirigida a toda la población, que exponga:
- La importancia de adoptar técnicas de captación de agua,
cómo hacerlo y a quién dirigirse en caso de querer más
información al respecto, y
- Cómo instrumentar métodos de ahorro de agua y que
informe sobre el uso adecuado del agua potable y no
o Fortalecer y ampliar los programas de operación y de
mantenimiento a la red de agua potable y alcantarillado
o Implementar mecanismos de vigilancia y mantenimiento de la
red de agua potable, así como de las plantas de tratamiento de
aguas residuales.o Difundir e instrumentar técnicas, sistemas de captación y de
almacenaje de agua pluvial en edificios públicos, privados,
plazas y viviendas, destinándose a actividades de limpieza y/o
riego a fin de ahorrar agua potable.4.2. Desarrollo ambiental sustentable.
Reconocer que los recursos naturales son limitados implica admitir que las actividades
humanas sociales y económicas deben manejarse con una actitud ética y responsable a fin
de mantenerlos, sin degradar irreversiblemente la capacidad productiva de la naturaleza y
su habilidad para sustentar a las poblaciones.
Tomando en cuenta los proyectos y las propuestas presentadas durante la Consulta Pública
2011, nuestro gobierno constata que el equilibrio ecológico regional y local se fragiliza
constantemente. Evidencia de ello son: la contaminación y erosión del suelo, la lotificación
de reservas ecológicas, el avance de la macha urbana, la deforestación, la contaminación
de ríos y lagos, el uso irracional y mal manejo del agua, y el mal manejo de residuos
sólidos. Ello revela que nos encaminamos hacia una carrera de deterioro ambiental y que,
día a día, comprometemos la disponibilidad y la calidad de los recursos naturales para las
Nuestra experiencia de deterioro ambiental y del daño irreversible de muchos de nuestros
ecosistemas forma parte, por mala fortuna, de un cuadro de deterioro ambiental similar en
todo el orbe. Por ello, los Estados y naciones del mundo, a través de acuerdos
internacionales, apelan a la voluntad política nacional y local, así como a la ética de los
pueblos para que se adopte un enfoque de desarrollo que proteja el medio ambiente,
mientras se asegura el desarrollo económico y social.
Así, nuestro gobierno se compromete a adoptar prácticas de desarrollo social y económico
en concordancia con los compromisos y los objetivos internacionales, comprometiéndose a
elaborar políticas públicas ambientales desde la lógica del „pensar globalmente y trabajar
localmente‰ (Agenda 21 -1992) y para contribuir a la sustentabilidad del medio ambiente
(Objetivos del Milenio para el Desarrollo, séptimo objetivo).Objetivo:
Promover programas y acciones para el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, asumiendo el compromiso de protegerlos en el presente, sin comprometer a las
futuras generaciones.EstrategiasVigilar el cumplimiento del marco
normativo en materia ambiental.Poner
institucionales para el
rescate de áreas verdes.alternativas
cuidado yAcciones
o Elaborar el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial,
gestionando ante los gobiernos federal y estatal su
o A través de la organización de mesas de diálogo y reuniones
con múltiples actores y sectores, establecer contacto
permanente entre las autoridades de Xalapa, las de las
localidades rurales y aquellas de los municipios conurbados y la
zona metropolitana, a fin de identificar problemas comunes y
establecer los puntos de corresponsabilidad y estrategias
o Difundir la normatividad en materia ambiental, para reforzar su
conocimiento, aplicación y cumplimiento.
o Gestionar la creación de un Fondo Ambiental Metropolitano,
privilegiando la corresponsabilidad social y la internalización de
los costos ambientales.
o Crear el Programa de Mantenimiento y Seguimiento del
Patrimonio Arbóreo del municipio.
o Hacer un inventario de áreas verdes, que incluya entre otras
cosas: ubicación, extensión, tipo de especies, equipamiento
existente y requerimientos necesarios.
o Revisar la arborización de vialidades, para detectar riesgos en la
ciudad y agilar la movilidad urbana (poda moderada).
o Realizar campañas de reforestación y mantenimiento de zonas
verdes, como parte de la imagen urbana ecológica, alentando la
participación de la ciudadanía como parte de una educación y
cultura social ambiental.
o Conservar y dar mantenimiento a la vegetación y arbolado
urbano, pues propicia una imagen saludable de la ciudad y
crea microclimas más confortables y servicios ambientales.
o Diseñar una campaña de revegetación y embellecimiento en
banquetas, camellones, jardines públicos y plazas.
o Instrumentar un programa de concientización para el
mantenimiento y rescate de zonas verdes y espacios colectivos
en unidades habitacionales, barrios y colonias, en
corresponsabilidad con la población.
o Llevar a cabo foros de seguimiento y debate para los proyectos
ambientales en curso, tales como: Cuenca del Pixquiac, Cuenca
del Río Sedeño y Cuenca de Huitzilapan.Fomentar la cultura ambiental y la
corresponsabilidad ciudadana.o Crear los puentes institucionales necesarios para la puesta en
marcha de una campaña de información ambiental
intermunicipal a fin de elaborar programas conjuntos de
cuidado y manejo de los recursos naturales.
o Organizar talleres dinámicos de información y sensibilización
ambiental, haciendo uso de los diversos espacios públicos y
comunitarios, dirigidos a la población infantil y juvenil,
identificando las acciones que, desde sus ámbitos de desarrollo
y desde sus conductas de consumo, puedan realizar a favor del
medio ambiente y del bienestar social.
o Diseñar e instrumentar campañas de educación ambiental,
procurando que tengan un alto impacto en la sociedad.
o Crear un foro virtual en el que se discutan los problemas
recomendaciones y propuestas de la ciudadanía y organismos
o Promover la articulación del área rural con el área urbana, a
través de la producción de alimentos sanos, bajo esquemas
agroforestales.4.3. Manejo adecuado de residuos sólidos.
La intensa actividad económica y comercial de la ciudad y nuestros hábitos humanos de
consumo nos lleva a la adquisición de productos con embalajes plásticos, PET, metálicos,
de unicel, etcétera; además de productos altamente contaminantes como las pilas no
recargables y productos electrónicos. Todo ello contribuye a que diariamente se produzcan
altas concentraciones de basura orgánica, inorgánica y tóxica, lo cual satura con rapidez los
Sin embargo, nuestra cultura de separación de la basura, la reutilización y el reciclaje de
productos es reciente. Por ello, es necesario que sigamos reforzando los mecanismos
institucionales y los referentes culturales, siguiendo los principios y normas que el
Ayuntamiento dicte para seguir construyendo una Xalapa sustentable. Esto solamente lo
lograremos si adoptamos una estrategia de corresponsabilidad entre los actores sociales de
Xalapa y el gobierno municipal.
Nuestro propósito es que Xalapa se distinga no solamente por ser una ciudad limpia y
84ordenada, sino por la participación y el actuar responsable y comprometido de su gente a
favor del cuidado del medio ambiente y del cuidado de los recursos naturales.Objetivo:
Encauzar las mejores prácticas ambientales y de manejo adecuado de residuos sólidos,
aficionando el servicio municipal que se brinda y lograr la participación activa de la
sociedad.Estrategias
Revisar los marcos normativos actuales
de prácticas ambientales y de manejo
de residuos sólidos.o
Fomentar en la ciudadanía una cultura
de separación, reciclaje y reutilización
de la basura.ooooAcciones
Revisar y actualizar el Reglamento de Servicios Municipales,
especialmente el apartado de manejo de residuos sólidos
Reglamentar la obligatoriedad para la separación de residuos
orgánicos e inorgánicos, que promueva el uso adecuado de
Reglamentar el uso y reciclaje de la fracción recuperable de los
Revisar el alcance del marco normativo en materia de
regulación de centros de acopio de materiales recuperables,
con la finalidad de sentar las bases de sustentabilidad.
Elaborar una guía informativa (digital e impresa) sobre cómo
llevar a cabo la separación de basura, así como la reutilización
de materiales y el reciclado de productos diversos.
Difundir información, concreta y sistematizada, sobre las
ventajas que tienen las acciones de manejo adecuado de
residuos sólidos, tanto para la salud humana como para la
preservación de nuestros recursos naturales.
Por medio de una campaña de sensibilización ciudadana,
promover la reducción en el consumo de productos con
embalajes plásticos, PET, metálicos, unicel, etcétera, y además,
sensibilizar sobre su adecuado manejo.
En coordinación y colaboración con escuelas, grupos
empresariales, organizaciones civiles y ciudadanía, promover y
realizar acciones de acopio y disposición final adecuada de
electrodomésticos, aparatos eléctricos y pilas.
Monitorear el impacto de estas campañas para medir el grado
de avance en la población en cuanto a la cultura del manejo
adecuado de residuos sólidos.
Promover campañas sociales con la participación activa de la
población, como el Primer Reciclo ton de Electrodomésticos y
Establecer un programa permanente de descacharrización en el
municipio, en coordinación con los órdenes federal y estatal de
gobierno y la participación activa de la sociedad.5. Gobernanza.
A fin de lograr atender con eficiencia y oportunidad las demandas más sentidas de las y los
habitantes de Xalapa, esta administración se conducirá con profundo apego a los principios
de la gobernanza moderna.
La gobernanza es un concepto que surge en el marco de la ampliación de la democracia
que alude a una forma de gobernar más cooperativa y por ello, se basa en los principios
de inclusión, pluralidad, participación y rendición de cuentas.
La presente administración ejercerá sus funciones con la convicción de que un gobierno
eficiente es aquel que logra estrechar sus lazos de comunicación y colaboración con la
ciudadanía, en aras de la solución colectiva de los problemas y el establecimiento del
conjunto de las prioridades sociales.
Es por ello que la gobernanza de Xalapa requiere de mujeres y hombres participativos e
informados, así como servidoras y servidores públicos modernos, bien capacitados,
comprometidos con la ejecución de políticas públicas orientadas a resultados y sujetas a
evaluación.Resultados de la consulta.
De todas las personas que participaron en la Consulta Pública, 5,037 (68.0%) opinaron
sobre el tema de Gobernanza, siendo ésta la tercera prioridad en orden de importancia,
después de Bienestar social y Desarrollo económico.
De ellas, 2,680 (36.2%) son mujeres y 2,357 (31.8%) son hombres. La mayor parte de ellas
se manifestaron preocupadas porque el gobierno municipal rinda cuentas de las acciones
que lleva a cabo y del uso de los recursos públicos.5.1. Transparencia y rendición de cuentas.
86La transparencia comprende el conjunto de acciones mediante las cuales un gobierno
coloca la información para que las personas interesadas puedan consultarla, analizarla y
usarla, sin necesidad de solicitarla. Generalmente, las obligaciones de transparencia (es
decir la información que se debe hacer pública sin que nadie la pida), se señalan en el
marco legal correspondiente. En el caso del municipio de Xalapa, las obligaciones de
transparencia se encuentran establecidas en el artículo 8 de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz.
Por su parte, la rendición de cuentas es un proceso que se desarrolla de manera horizontal
y vertical. La rendición de cuentas horizontal, es la que se debe dar entre instituciones del
mismo nivel jerárquico, pero independientes entre sí. Este tipo de rendición de cuentas,
implica que las dependencias del Estado sean vigiladas por otras entidades, también
estatales, que cuentan con autonomía para desarrollar las tareas de fiscalización que se les
han asignado. De igual modo los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, están obligados
a rendirse cuentas entre sí y ante otros órganos autónomos.
La rendición de cuentas vertical es el conjunto de acciones que las y los servidores públicos
cumplen con la obligación de explicar a la población cómo desempeñaron la
responsabilidad que les fue encomendada. Ello implica explicar qué acciones realizaron,
qué resultados obtuvieron, qué decisiones tomaron y fundamentar por qué tales decisiones
fueron las correctas. Es en este marco, que la población ejerce su derecho a saber cómo se
desarrolla la función pública, y las y los servidores públicos cumplen con su obligación de
Para ello, se seguirán fortaleciendo los mecanismos institucionales que permitan fortalecer y
consolidar una gestión pública eficiente y moderna. Con este propósito hemos definido tres
estrategias: la primera se relaciona con el funcionamiento interno del Ayuntamiento; la
segunda, en la relación del Ayuntamiento con la sociedad; y la tercera abarca los
mecanismos de rendición de cuentas a los órganos de fiscalización y vigilancia municipal,
estatal y federal.87Objetivo:
Fortalecer las capacidades institucionales rendir cuentas a los organismos de fiscalización y
control internos de forma oportuna y precisa y ejercer la transparencia y la rendición de
cuentas a la población sobre las actividades que realiza el municipio y los recursos que se
ejercen.EstrategiasAccionesDesarrollar los conocimientos y las
habilidades de las y los servidores de
las diversas áreas administrativas que
integran el Ayuntamiento, en el
cumplimiento de las obligaciones que
establece la Ley de Transparencia y
Estado de Veracruz.o Capacitar, con el apoyo del Instituto Veracruzano de Acceso a
la Información, a todas las áreas administrativas del
Ayuntamiento en el tema de transparencia y rendición de
cuentas.Verificar el avance y los resultados de
las acciones desarrolladas por cada una
de las áreas administrativas y dar a
alcanzados.Instrumentar acciones de difusión
realizados a favor de la ciudadanía por
parte de las autoridades municipales.Verificar que las áreas involucradas en
la presentación de informes a las
instancias de fiscalización municipal,
estatal y federal, cumplan de manera
oportuna.o Supervisar y dar seguimiento a los objetivos y las metas
establecidas en el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013, para
verificar los avances, resultados y los logros alcanzados, con el
objetivo de documentar en tiempo y forma su cumplimiento.
o Informar a las y los servidores públicos sobre los documentos
que deben entregar y la periodicidad correspondiente, a fin de
cumplir con la normatividad en materia de transparencia.
o Elaborar diagnósticos breves y concisos sobre las necesidades
más urgentes de la población, organizados en función de las
atribuciones de cada una de las áreas administrativas.
o Instrumentar las acciones por área administrativa, centradas en
las prioridades derivadas de los diagnósticos.
o Retomar y analizar las iniciativas y propuestas de participación
ciudadana que plantee la población y darle un cabal
corresponsabilidad social.
o Realizar visitas a las localidades para explicar las acciones
municipales a favor de la población, donde se reciban
sugerencias, quejas y recomendaciones para mejorar el servicio
y a la atención que se brinda.
o Difundir permanentemente los avances y resultados alcanzados
en las diferentes áreas del gobierno municipal.
o Realizar un diagnóstico sobre la disponibilidad de recursos
humanos, financieros y técnicos con que cuentan las áreas
encargadas de elaborar los informes con los que se rinde
cuentas a los órganos de fiscalización y vigilancia.
o A partir de los resultados del diagnóstico, identificar los
recursos faltantes que es indispensable atender, para que las
áreas cumplan en tiempo y forma con las tareas encomendadas.
o Elaborar un programa de trabajo a seguir, para eficientar la
presentación de informes y rendir cuentas de las actividades
desarrolladas por el Ayuntamiento a lo largo de los tres años.Revisar todo el andamiaje institucional
para armonizarlo con los derechos
humanos y la igualdad de géneroo Elaborar lineamientos y mecanismos de carácter presupuestal y
administrativo para promover la participación compartida de
las mujeres y los hombres que trabajan en el municipio en
tareas relativas a la maternidad y la paternidad.5.2. Modernización administrativa y tecnologías.
La gobernanza a la que aspira la actual administración pública municipal requiere de una
gestión pública abierta a la participación de los distintos sectores sociales, orientada a
resultados y sujeta a la evaluación pública.
Por ser un municipio en constante crecimiento, la complejidad de actores sociales y la
diversidad de sus respectivas demandas exigen servidoras y servidores públicos capaces de
construir consensos mediante la consulta, la deliberación y la negociación. De ahí que la
administración pública debe estar capacitada para asumir los compromisos que implica la
adopción de políticas públicas que son resultado de la aprobación y la pluralidad
ciudadana. Lo que se busca es una nueva visión del poder democrático que se caracteriza
por valorar la importancia de los actores sociales en las decisiones públicas.
En este contexto, modernizar la gestión pública es un reto que implica elevar la calidad y la
eficacia en la prestación de los servicios y, paralelamente, profesionalizar a quienes
desarrollan las tareas de gobierno para elevar sus índices de productividad y dignificar su
importante tarea.
Un recurso fundamental para modernizar la gestión pública de Xalapa será el uso de las
nuevas tecnologías de la información. Los avances recientes en este campo ofrecen
oportunidades para transformar la gestión pública y reducir sustancialmente los trámites
que se realizan en ventanilla. De esta manera se atenderá la demanda ciudadana de
disminuir al mínimo el tiempo que deben invertir para realizar trámites.Objetivo:
Mejorar la calidad de la gestión pública a través de la modernización administrativa y la
capacitación y profesionalización de los recursos humanos.EstrategiaAccionesSistematización y digitalización de la
gestión municipal, en el marco de la
estrategia i-govermento Elaborar un catálogo de los servicios que presta cada una de las
áreas administrativas con sus respectivos procedimientos, con el
propósito de identificar prioridades en el proceso de
o Realizar una campaña de difusión para informar a la población
sobre los trámites y servicios sistematizados.
o Acercar a la población los trámites y servicios que brinda el
Ayuntamiento, haciendo uso de las tecnologías de información.Profesionalizar y dignificar el servicio
público del municipio.Simplificar los trámites y servicios que
se brindan a la población.Sistematizar y digitalizar la gestión
municipal.o Analizar los procedimientos de cada una de las áreas
administrativas para definir indicadores de desempeño que
midan la eficiencia y la eficacia en la gestión municipal.
o Elaborar un programa de capacitación de todo el personal que
integra el Ayuntamiento, en los temas que correspondan a las
distintas áreas administrativas y niveles de responsabilidad.
o Acordar los mecanismos que se adopten a la modernización de
la gestión municipal a través de la capacitación de las y los
o Desarrollar mecanismos de difusión orientados a relacionar la
calidad en el servicio con la dignificación de las y los servidores
públicos y a erradicar prácticas discriminatorias por razón de
género, condición social, origen étnico, edad u orientación
o Diseñar acciones que incentiven el buen desempeño, como los
reconocimientos públicos a las personas y/o equipos de trabajo
que se distingan por la excelencia en la provisión de atención y
o Realizar una revisión a la normatividad municipal para hacer
más ágiles y eficientes los trámites y servicios municipales.
o Simplificar los procedimientos del diagrama de flujo que
permanezcan en el catálogo.
o Analizar la factibilidad de instalar ventanillas únicas en las áreas
municipales que ofrecen trámites y servicios a la población.
o Elaborar una guía de requisitos para cada uno de los trámites y
servicios que brindan a la población, difundiéndola en el portal
electrónico del Ayuntamiento y en espacios públicos.
o Analizar y evaluar la posibilidad de descentralizar ciertas áreas
del gobierno municipal, privilegiando ante todo, eficientar la
atención y el servicio que se brinda a la población.
o Desarrollar un programa de trabajo para sistematizar y
digitalizar todos los procesos de las áreas administrativas, de
acuerdo con las prioridades identificadas.Promover la democratización de las
tecnologías de información.o Instalar módulos de servicio de cómputo e internet gratuitos en
o Desarrollar cursos de capacitación a la población para el
manejo de los equipos y servicios dispuestos.5.3. Espacios de participación ciudadana.
La participación ciudadana permite traducir y jerarquizar las necesidades y expectativas
sociales en programas de gobierno, así como articular esfuerzos en objetivos específicos. A
través de la participación ciudadana, las y los individuos y/o sus organizaciones, intervienen
en asuntos que interesan a la colectividad en la que viven. Esto significa que no siempre la
participación ciudadana implica una demanda específica hacia los organismos
gubernamentales, ya que existe una variedad de eventos que organizan las colectividades
sin la intervención del gobierno.Sin embargo, en un marco de gobernanza, laparticipación organizada e informada de la población en los asuntos públicos, es
fundamental. Por ello, en este plan municipal se entiende la participación ciudadana como
el conjunto de acciones que desarrollan las personas y sus organizaciones para intervenir y
colaborar en el desahogo de la agenda pública.
El gobierno municipal de Xalapa trabajará para situar a las personas en el centro de la
política y para aumentar la participación ciudadana en los asuntos públicos. Esta
administración trabajará para acercar el gobierno a la ciudadanía y alentar la participación
mediante un ejercicio responsable y eficiente del poder público.Objetivo:
Ampliar la participación y colaboración entre sociedad y gobierno bajo los principios de la
gobernanza a través de facilitar la articulación y el acercamiento de las diversas áreas
administrativas del Ayuntamiento con las organizaciones civiles y otras expresiones de la
sociedad organizada que trabajan en el municipio de Xalapa.EstrategiaActualizar
Participación Ciudadana.AccionesdeElaborar
Organizaciones de la Sociedad Civil.Incentivar la participación ciudadana
en la atención de los problemas
comunitarios.Brindar herramientas técnicas a la
ciudadanía para que pueda realizar las
acciones de contraloría social.o Convocar a un evento público (foro de análisis) en el que
participen personas expertas en materia de participación
ciudadana (juristas, colegio de abogados, organizaciones civiles
y otras expresiones de la sociedad organizada) con la finalidad
de que presenten propuestas de modificación al reglamento.
o Retomar las propuestas vertidas en el foro y elaborar un
proyecto de reglamento para ser sometido al H. Cabildo para
su análisis y, en su caso, aprobación.
o Difundir el nuevo reglamento en el portal electrónico del
Ayuntamiento, a través de folletos y otro material de difusión.
o Reunir y sistematizar información para integrar el directorio de
organizaciones sociales que trabajan en el municipio.
o Informar al personal de las áreas administrativas acerca de las
disposiciones del nuevo Reglamento de Participación
Ciudadana, para que desarrollen las acciones que les
corresponda, de acuerdo con sus funciones, en la conformación
de los consejos, comités u otras modalidades de participación.
o Promover la participación activa de la sociedad con la finalidad
de hacerla coparticipe en la solución de los problemas
municipales y en el mejoramiento de los servicios públicos que
se brindan.
o Suscribir un convenio con alguna institución académica u ONG
para que capacite en el tema de Contraloría Social, al personal
del municipio que diseña y ejecuta programas sociales, de obra
pública u ofrece servicios, así como a las organizaciones que
participarán en las acciones de contraloría social.
o Diseñar y publicar las bases para que la sociedad organizada
reciba la capacitación y formalice su participación en acciones
de contraloría social con el municipio.
o Analizar y definir las reglas de operación de la contraloría
social, para definir su alcance y procedimientos de operación.
o Dar seguimiento a las acciones desarrolladas por quienes
realizan la contraloría social para atender las recomendaciones
que se formulen.
o Difundir los resultados alcanzados por las contralorías sociales
establecidas en coordinación con la sociedad.
o Diseñar y poner en marcha una amplia campaña en medios
para fortalecer la cultura, el ejercicio y la participación
ciudadana en la solución de los problemas comunes en
corresponsabilidad con el gobierno municipal.V. Mecanismos de seguimiento y evaluación.
Para asegurar que los programas y proyectos del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013
se ejecuten efectivamente (en los plazos establecidos) y brinden los resultados previstos, el
gobierno municipal integrará el Sistema de Coordinación, Seguimiento y Evaluación del
Plan Municipal de Desarrollo, que involucrará a todas las áreas del Ayuntamiento, el cual
estará a cargo de la Coordinación de Proyectos e Innovación Gubernamental.
El sistema parte de las siguientes premisas básicas:
 Que la coordinación interinstitucional es una condición indispensable para
implementar, de manera eficiente, el Plan Municipal de Desarrollo;
 Que la participación ciudadana es fundamental en todas las fases del proceso de
elaboración, implementación y evaluación de las políticas públicas, y
 Que la rendición de cuentas del gobierno es un aspecto fundamental de la
Para su implementación, dicho sistema incluirá, entre otros aspectos:
 Seguimiento físico y financiero de los proyectos de inversión pública y de la
ejecución de los programas y proyectos prioritarios;
 Seguimiento y evaluación periódica de las políticas públicas estratégicas, y
 Elaboración de reportes mensuales, trimestrales, semestrales y anuales, según sea
el caso, sobre el grado de avance de los componentes del Plan Municipal de
Desarrollo; dichos reportes serán elaborados por las áreas responsables y
servirán, además, para hacer las correcciones necesarias que garanticen la
implementación efectiva del plan.
Con base a lo anterior, el gobierno municipal desde el inicio de su gestión planteó una
reestructuración institucional dirigida a asegurar una coordinación efectiva y ágil entre las
distintas áreas.Se desarrollarán herramientas que permitan fortalecer la planeación institucional y
fortalecer la modernización administrativa: generación de datos estadísticos desagregados
por sexo y edad, integración de bases de datos de los programas sociales, mapas temáticos
de prioridades institucionales, adopción de una ficha única para recabar la información de
las personas, etcétera, para el seguimiento y la evaluación del impacto de las políticas
El gobierno municipal está consciente de que la efectividad y eficiencia del Plan Municipal
de Desarrollo requiere de la estrecha colaboración y coordinación con el gobierno estatal y
federal, y con el Poder Legislativo y Judicial; pero también requiere de la participación de
todos los sectores económicos y sociales; la academia, las organizaciones de la sociedad
civil, el empresariado, etcétera, para construir la Xalapa que todas y todos queremos.
En congruencia con los propósitos de continuar en los primeros lugares en el ejercicio de la
transparencia y la rendición de cuentas, se presentará a la ciudadanía un informe anual de
labores para que sea ella quien evalué, en los hechos, el ejercicio de gobierno.Criterios de Evaluación del
Plan Municipal de Desarrollo 2011 – 2013
PertinenciaImpactoEficaciaPertinencia: Medida en que
congruentes con las
demandas planteadas por la
población, las necesidades
del municipio, las
prioridades generales y las
políticas estatales y
nacionales.Impacto:
Efectos de largo plazo,
primarios y secundarios,
producidos directa o
indirectamente por una
intervención para el
desarrollo por parte del
intencionalmente o no.Eficacia:
Medida en que se
alcanzan los resultados
directos intencionales y
se presentan otros
resultados directos.Eficiencia: Medida en
que los recursos /
insumos se han
económicamente en
resultados.Sostenibilidad:
Continuación de los
intervención después de
concluida. Probabilidad
de que continúen los
beneficios en el largo
Situación en que las
ventajas son susceptibles
de resistir los riesgos con
el paso del tiempo.œEstamos contribuyendo
al logro de los
resultados superiores de
las políticas públicas?œEstamos alcanzando los
proyecto/programa?œEstamos actuando con
eficiencia económica?œPerdurarán los resultados
en el tiempo?œHasta qué punto ha
logrado el
eliminar o reducir
importantes para el
desarrollo y el bienestar
de la población?-œEl proyecto/programa
cuenta con los objetivos
apropiados y los
indicadores correctos?-œEn qué medida se
puede decir que el
modo de generar los
eficiente (relación costobeneficio)?1. Aspectos económicos:
œCómo se han cimentado
los productos y resultados
logrados desde el punto
de vista macroeconómico?œEstamos haciendo lo
œHasta qué punto
contribuyen las políticas
públicas en la solución de
gobierno y de la población?
œEn qué sentido se coordina
con el Plan Estatal y el Plan
œQué grado de prioridad
(alta o baja) otorgan las
áreas del gobierno a los
programas/proyectos?
œCuáles de los temas
transversales son aplicables o
pertinentes?œEn qué sentido han
condiciones de vida y
las oportunidades de la
œCómo ha logrado el
de resolver los
œQué aportes ha hecho
el proyecto/programa al
generales (por ejemplo,
del Milenio)?-œQué diferencias
existen con respecto a
(comparación entre lo
planificado y lo logrado
con ayuda de los
indicadores definidos)?
œEs posible que no se
estén alcanzando o se
estén superando algunos
valores cruciales para el
éxito en el logro de los
objetivos?EficienciaœQué soluciones
alternativas existen y
cuál de ellas sería
eventualmente más
eficiente desde el punto
de vista económico?
œHasta qué punto se
han alcanzado los
resultados directos e
indirectos de manera
eficiente según los
parámetros de la
macroeconomía y la
gestión empresarial, y/o
las pautas sectoriales
específicas?
œCómo se aprovechan
de otros actores en el
del gobierno?SostenibilidadœQué tan estables y/o
adaptables son desde el
(local, regional, nacional,
global)?
2. Aspectos políticos:
œCómo contribuye el
proyecto/programa a una
equiparación de intereses
justa y equitativa?
detectan cambios en la
cultura política, el
comportamiento, las
actitudes y la conciencia
de los grupos meta y las
œHasta qué punto existe el
marco jurídico necesario
para estos cambios?
œEn qué medida está
presente la voluntad
política que requieren
estos cambios?3. Aspectos sociales:
mayor igualdad de
oportunidades, una mayor
justicia social y un mejor
sociales y a los recursos?
4. Aspectos ecológicos:
œCómo se podría asegurar
una sostenibilidad
ecológica a largo plazo?
œCuáles son los riesgos de
que aparezcan en el largo
plazo ciertos resultados
negativos duraderos para
el medio ambiente?Fuentes de consulta
Censo de Población y Vivienda 2010. Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI). México. 2010
Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Veracruz. Ðltima
Reforma Noviembre 2008.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. México. Ðltima
reforma Enero 2011
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. México. Agosto 2006.
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave. Veracruz. Junio 2009.
Ley Orgánica del Municipio Libre. Veracruz. Ðltima Reforma Febrero de 2010.
Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave. Veracruz. Enero 1987.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. México. 2007
Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Xalapa, Veracruz. 2011
Reglamento de la Administración Pública Municipal del H. Ayuntamiento de Xalapa.
Xalapa, Veracruz. Ðltima Reforma Enero de 2011.¸ndice
Presentación⁄.............................................................................................................................3
Visión y Misión.⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..5
Introducción⁄⁄..⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄...⁄.6
I. Marco normativo y de política pública⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄..⁄11
1. Marco normativo⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄..⁄...⁄⁄⁄⁄11
2. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016
y su congruencia con el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013⁄⁄⁄⁄⁄⁄...⁄.⁄⁄⁄....14
II. El punto de partida: los principios rectores del plan municipal⁄⁄⁄.⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄⁄...18
1.El reconocimiento del marco normativo nacional e internacional de los derechos
humanos y la igualdad entre los géneros⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄.⁄⁄⁄..⁄⁄...⁄18
2. La responsabilidad⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄..18
3. No discriminación⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄..19
4. Respeto a la diferencia y a la diversidad⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄......19
5. Coordinación con los diferentes niveles de gobierno y con los sectores de
población ⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.20
6. Participación e inclusión⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.....20
7. Territorialidad⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄⁄.⁄..20
8. Eficacia y eficiencia⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄.21
9. Sustentabilidad y responsabilidad ambiental⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄.⁄⁄.21
10. Realización progresiva, indicadores y puntos de referencia⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄...21
11. Máximo uso de recursos disponibles⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄22
12. Transparencia y rendición de cuentas⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄⁄..⁄22
13. Innovación⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄.22
14. Trabajo⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄23
15. Honestidad⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄23
16. Cercanía⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..23
III. Algunos elementos para el diagnóstico⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄.⁄⁄⁄....24
1. Población⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..24
2. ¸ndices de marginación⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄...28
3. Indicadores de desarrollo humano⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄...29
4. Desarrollo económico⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄.⁄.⁄⁄⁄.30
5. Bienestar social⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄⁄⁄...⁄⁄⁄..36
6. Utilización del espacio público⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄..42
7. Conservación y mejoramiento ambiental⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄.⁄44
8. Gobernanza⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄...47IV. Ejes rectores⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄.49
1. Desarrollo económico⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄.⁄⁄49
1.1. Desarrollo económico y competitividad⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄.⁄.51
1.2. Comercio⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄.⁄53
1.3. Turismo⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄...⁄..54
1.4. Cultura⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄.⁄.56
2. Bienestar social⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄.⁄57
2.1. Bienestar social⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄...58
2.2. Derechos humanos e igualdad de género⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄..59
2.3. Fomento a la educación⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄.61
2.4. Fomento a la salud y a la activación física⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄...62
3. Utilización del espacio público⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄66
3.1. Planeación urbana⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄...68
3.2. Seguridad y alumbrado público⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄..⁄⁄..70
3.2.1. Protección civil⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄..72
3.3. Obra pública⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄..74
3.4. Tránsito y vialidad⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄..75
4. Conservación y mejoramiento ambiental⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄78
4.1. Agua y saneamiento ambiental⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄80
4.2. Desarrollo ambiental sustentable⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄82
4.3. Manejo adecuado de residuos sólidos⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄.⁄.84
5. Gobernanza⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄...86
5.1. Transparencia y rendición de cuentas⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄87
5.2. Modernización administrativa y tecnologías⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄...89
5.3. Espacios de participación ciudadana⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄.⁄91
V. Mecanismos de seguimiento y evaluación⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄...93
Criterios de Evaluación del Plan Municipal de Desarrollo 2011 – 2013 de Xalapa⁄.95
Fuentes de consulta⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.97Responsables en la elaboración
Lic. Leticia Montiel Egremy
(Coordinadora General)
Lic. Armando Antonio Rangel González
Lic. Daniel Gutiérrez Miranda
Act. Rosa Elena Reyes Jaramillo
Lic. Alejandra Hernández Zamudio
Lic. Adriana Lendechy Grajales
Lic. Gerardo Muñoz Juárez
C. Lizabeth González Gutiérrez
C. Mario Villa Sánchez
Mtra. Concepción Martínez Medina
Mtra. Ma. de Lourdes García Acevedo
Mtra. Rosa María Hernández Rodríguez
Dra. Noemí Paulina Berumen Colín
Mtra. Dolores Rodríguez Huacuz
Lic. Alma Corpus Martínez
Mtra. Mayli Sepúlveda
Mtra. Cecilia Castro García
Mtra. Hilda Rodríguez Loredo
Lic. Silvia Hurtado ˘lvarez
Lic. Juan Antonio García Acevedo
Lic. Iván Trujillo Orea
Lic. Gisela Ortiz Torres
Lic. Mayra Niño Zúñiga
100All pages:45678910111314151617181921222324252628293031323334353637383940414243444546474849505152545556575859606163646566676869707173747576777879808182838486878889909192939596979899100101103104105106107108109110InfoSaveLikeShareDownloadMorePlan Municipal de Desarrollo 2011-2013 Published on May 2, 2011 Este es el plan Municipal de Desarrollo que todos los Xalapeños hemos realizado en conjunto para fijar objetivos claros y firmes en los tres...See MorexalapaverFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore