Source: http://spotidoc.com/doc/3635995/lippujen-hinnoitteluperiaatteet-ja-hintasuhteet-uudessa
Timestamp: 2019-01-20 23:21:45+00:00
Document Index: 12441634

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko\n', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', '§ 10', '§ 10', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Lippujen hinnoitteluperiaatteet ja hintasuhteet uudessa
Lippujen hinnoitteluperiaatteet ja
hintasuhteet uudessa vyöhykemallissa
puhelin (09) 4766 4444
Satu Rönnqvist
Kartat, graafit, ja muut kuvat / HSL 2014
HSL / Mikko Ryhänen
Selvitys erityisryhmien alennus- ja vapaalipuista on laadittu Helsingin seudun liikenne kuntayhtymä HSL:n toimeksiannosta.
HSL:n hallitus päätti 10.12.2013 vyöhykekaarten ja lippulajien välisistä hintasuhteista uudessa vyöhykemallissa sekä lastenlipun yläikärajan korotuksesta, opiskelijalipun myöntämisperusteista sekä seniorilipun perustamisesta. Lisäksi HSL:n hallitus päätti, että käynnistetään jatkoselvitys muista alennus- ja vapaalipuista, oikeudesta matkustaa ilman lippua sekä mahdollisuuksista siirtää joidenkin ryhmien joukkoliikennematkojen tukeminen
kuntien ostopalveluiksi.
Työn laadintaa on ohjannut ohjausryhmä, jonka kokoonpano on ollut seuraava:
HSL, puheenjohtaja
Eija Jalo
Työtä on valmisteltu projektiryhmässä, johon ovat kuuluneet:
Sami Jokivirta
Jukka Kaikko
Sari Nordsten
Niina Takaluhta
Ida Valjus
Työn konsulttina on toiminut Strafica Oy, jossa työstä ovat vastanneet Jyrki Rinta-Piirto ja
Heidi Saarinen. Konsulttityö aloitettiin syyskuussa 2014 ja se valmistui tammikuussa
Julkaisija: HSL Helsingin seudun liikenne
Tekijät: Heidi Saarinen, Jyrki Rinta-Piirto Strafica Oy
Päivämäärä 10.2.2015
Julkaisun nimi:Lippujen hinnoitteluperiaatteet ja hintasuhteet uudessa vyöhykemallissa: Erityisryhmien alennus- ja vapaaliput
Rahoittajat / Toimeksiantajat: HSL
Taksa- ja lippujärjestelmän uudistaminen on edennyt vaiheittain siten, että tulevasta järjestelmästä
on laadittu selvityksiä ja suosituksia, joista on pyydetty kuntien lausunnot. Lausuntokierroksen jälkeen HSL:n (ja aiemmin YTV:n) hallitus on tehnyt päätökset ja käynnistänyt seuraavaa selvitysvaihetta. Vyöhykemallin toteutuksen periaatteet on päätetty lukuun ottamatta eräiden alennus- ja vapaalippuja saavien ryhmien matkalippuja sekä oikeutta matkustaa ilman lippua.
HSL:n tehtävänä on tarjota esteetöntä ja kohtuuhintaista joukkoliikennettä kaikille asiakkaille. HSLalueen asukkaiden kausilippuihin sisältyy merkittävä kuntien tariffituki eli subventio, joka kustannetaan verovaroista.
HSL:n nykyiset alennus- ja vapaalippujen myöntämisperusteet on määritelty pääosin 80-luvulla.
Tuolloin joukkoliikenteen esteettömyys oli nykyistä paljon heikommalla tasolla ja erityisryhmien oli
vaikeampi käyttää joukkoliikennettä. Alennuksia ja vapaalippuja onkin vuosikymmenten kuluessa
myönnetty vammaisryhmille myös joukkoliikenteen esteellisyyden perusteella.
Joukkoliikenteen esteettömyys on kohentunut merkittävästi, ja HSL pystyy aiempaa paremmin
tarjoamaan esteetöntä joukkoliikennettä lähes kaikille matkustajille. Nykyään HSL:n tilaamasta
liikenteestä valtaosa hoidetaan matalalattiaisella kalustolla: metro kokonaisuudessaan, lähes kaikki
bussit sekä raitiovaunuista ja lähijunistakin yli 80 prosenttia.
Tämän työn tavoitteena on ollut tehdä HSL:n hallituksen 10.12.2013 päätöksen mukainen jatkoselvitys erityisryhmien alennus- ja vapaalipuista sekä oikeudesta matkustaa ilman lippua. Tarkastelut
koskevat kaarimallia, joka on tarkoitus ottaa käyttöön vuonna 2017. Tavoitteena oli tuottaa päätöksenteon pohjaksi aineisto, jonka perusteella HSL:n hallitus voi lähettää lausuntokierrokselle esityksen vielä avoinna olevien tariffikysymysten ratkaisemiseksi. Tarkoituksena on, että hallitus päättää
asiasta lausuntokierroksen jälkeen vuoden 2015 aikana.
Työssä selvitettiin lähtökohtia ja toimintaympäristön muutoksia sekä kuvattiin erityisryhmien alennus- ja vapaalippukäytäntöjen nykytilanne. Niiden pohjalta muodostettiin vaihtoehtoja ja suositukset
uusille käytännöille.
Työn lähtökohtana ovat olleet HSL:n strategia ja arvot. Työssä on pohdittu myös sitä, mikä on joukkoliikennesektorin ja sosiaali- ja terveystoimen välinen työnjako erityisryhmien liikkumismahdollisuuksien tukemisessa. Lisäksi perusperiaatteena on ollut, että alennus- ja vapaalippujen myöntämisperusteet sekä oikeus matkustaa ilman lippua ovat yhtenäiset koko HSL-alueella.
Avainsanat: matkalippujärjestelmä, lipunmyynti; erityisryhmät, alennus- ja vapaaliput
Sarjan nimi ja numero: HSL:n julkaisuja 2/2015
ISSN (nid)
ISSN 1798-6184 (pdf)
ISBN 978-952-253-248-0 (pdf)
HSL Helsingin seudun liikenne, PL 100, 00077 HSL, puhelin (09) 4766 4444
Sammandragssida
Utgivare: HRT Helsingforsregionens trafik
Författare: Heidi Saarinen, Jyrki Rinta-Piirto Strafica Oy
Publikationens titel: Prissättningsprinciper och prisförhållanden för biljetter i den nya zonmodellen: Rabatt- och fribiljetter för
Finansiär / Uppdragsgivare: HRT
Förnyelse av taxa- och biljettsystem har framskridit stegvis så att man har utarbetat utredningar och
rekommendationer om det nya systemet och sedan begärt om utlåtanden av kommuner. Efter remissen har HRT:s (och tidigare SAD:s) styrelse fattat beslut och satt i gång den följande utredningsfasen. Principer för genomförande av zonmodellen har beslutats med undantag av biljetter för några
grupper som får rabatt- och fribiljetter samt rätten att resa utan biljett.
HRT:s uppgift är att erbjuda tillgänglig och rimligt prissatt kollektivtrafik för alla sina kunder. Periodbiljetter för HRT-områdets invånare innehåller kommunernas betydande tariffstöd, dvs. subvention
som finansieras med skattemedel.
Nuvarande principer för beviljande av HRT:s rabatt- och fribiljetter har definierats mestadels på 80talet. Då var kollektivtrafikens tillgänglighet på mycket lägre nivå än nu och specialgrupper hade
svårare att använda kollektivtrafiken. Rabatter och fribiljetter har under årtionden beviljats för handikappade också på basis av kollektivtrafikens lägre tillgänglighet.
Kollektivtrafikens tillgänglighet har förbättrats avsevärt och HRT kan bättre än tidigare erbjuda tillgänglig kollektivtrafik för nästan alla passagerare. Nuförtiden sköts största delen av trafiken beställd
av HRT med materiel med lågt golv: metro i sin helhet, nästan alla bussar samt över 80 procent av
spårvagnar och närtåg.
Syftet med detta arbete har varit att utarbeta en fortsatt utredning enligt HRT:s styrelsebeslut
10.12.2013 om rabatt- och fribiljetter för specialgrupper samt rätten att resa utan biljett. Granskningarna gäller zonmodellen som tas i bruk år 2017. Syftet var att producera material för beslutsfattande på basis av vilket HRT:s styrelse kan skicka framställningen ut på remiss för att lösa de
öppna tariffrågorna. Syftet är att styrelsen fattar beslut om ärendet efter remissrundan under år
I arbetet utreds utgångspunkter och ändringar i verksamhetsmiljön samt beskrevs nuläget för rabatt- och fribiljetter för specialgrupper. På basis av dem bildades alternativ och rekommendationer
för ny praxis.
Utgångspunkten för arbetet har varit HRT:s strategi och värden. I arbetet har man också funderat
på vilken är arbetsfördelningen mellan kollektivtrafiksektorn och social- och hälsovårdsväsendet för
att stödja specialgruppernas möjligheter att röra sig. Dessutom har basprincipen varit att grunder för
beviljande av rabatt- och fribiljetter samt rätten att resa utan biljett är enhetliga i hela HRT-området.
Nyckelord: biljettsystem, biljettförsäljning, specialgrupper, rabatt- och fribiljetter
Publikationsseriens titel och nummer: HRT publikationer 2/2015
ISSN (häft)
ISBN (häft.)
ISSN 1798-6184(pdf)
ISBN 978-952-253-248-0(pdf)
HRT Helsingforsregionens trafik, PB 100, 00077 HRT, tfn (09) 4766 4444
Published by: HSL Helsinki Region Transport
Author: Heidi Saarinen, Jyrki Rinta-Piirto Strafica Oy
Date of publication 10 Feb 2015
Title of publication: Ticket pricing principles and price ratios in the new zone model: Discount and free tickets for special
Financed by / Commissioned by: HSL
The ticketing and information system reform has proceeded in phases so that studies and recommendations have been made on the future system and municipalities have been asked to comment
on them. Following the consultation rounds, the Executive Board of HSL (and earlier the Board of
YTV) has made its decisions and launched the next phase. The principles for implementing the
zone model have been decided on, with the exception of the tickets of certain special groups entitled to discount and free tickets as well as the right to travel without a ticket.
HSL’s task is to offer accessible and reasonably priced public transport services to all customers. In
the HSL area, municipalities provide significant subsidies on residents' season tickets from tax
HSL’s current eligibility criteria for discount and free tickets have mainly been determined in the
1980’s. At that time, the accessibility of public transport was at a much lower level and the use of
public transport was more difficult for special groups than at present. Over the past decades, discounts and free tickets have been granted to various disabled groups also on the basis of the poor
accessibility of public transport.
The accessibility of public transport has significantly improved and HSL is able to provide accessible public transport to almost all passengers. Nowadays most of the transport services procured by
HSL are operated with low-floor vehicles: all Metro trains almost all buses and over 80 per cent of
trams and commuter trains are low-floor.
The aim of this study was to conduct a follow-up study on the discount and free tickets of special
groups and the right to travel without a ticket in line with the decision made by the Executive Board
of HSL on 10 December 2013. The study concerns the zone model scheduled to be introduced in
2017.The aim was to provide information to support decision-making on the basis of which the
Executive Board can circulate for comments a proposal to address the still unresolved tariff issues.
The aim is that the Executive Board would make its decisions following the consultation round during 2015.
This study examines the starting points and changes in the operating environment as well as describes the current discount and free ticket practices. Options and recommendations for new practices were formed on the basis of these.
The study was based on HSL's strategy and values. The study also discusses the division of work
between the public transport sector and social and health administration in supporting the mobility
of special groups. In addition, the basic principle has been that the eligibility criteria for discount and
free tickets and right to travel without a ticket are the same throughout the HSL area.
Keywords: Ticketing system; ticket sales; special groups; discount and free tickets
Publication series title and number: HSL publications 2/2015
HSL Helsinki Region Transport, PO Box 100, 00077 HSL, Tel. +358 (0)9 4766 4444
Tausta ja tavoitteet .......................................................................................................................... 11
Taustaa ................................................................................................................................. 11
Työn tavoitteet ja menetelmät ............................................................................................... 12
Lähtökohtia ........................................................................................................................... 12
Nykytilanne ...................................................................................................................................... 15
Päätösvalta ........................................................................................................................... 15
HSL:n alennus- ja vapaaliput ................................................................................................ 15
Oikeus matkustaa ilman lippua .............................................................................................19
Kuntien tuki matkalippujen hintoihin ..................................................................................... 20
Kuntien sosiaali- ja terveystoimen tuki matkalippujen hankintaan........................................ 21
Erityisryhmien lippukäytäntöjä muualla Suomessa ja ulkomailla.......................................... 22
Seudun matkalippu- ja informaatiojärjestelmä uudistuu ................................................................. 24
Tulevan taksa- ja lippujärjestelmän (kaarimalli) ominaisuuksia ............................................ 24
LIJ2014-hankkeen tuomia muutoksia ................................................................................... 25
Erityisryhmien matkaliput ja oikeus matkustaa ilman lippua kaarimallissa ..................................... 28
Alennus- ja vapaaliput ........................................................................................................... 28
Oikeus matkustaa ilman lippua ............................................................................................. 33
Muut ryhmät .......................................................................................................................... 36
Yhteenveto ja jatkotoimenpiteet ...................................................................................................... 37
Liite 1. Työhön osallistuneet ja työssä haastatellut henkilöt .................................................................. 38
Liite 2. Lippujen osto-oikeudet, erityisryhmien alennus- ja vapaalippujen myöntämisperusteet sekä
oikeus matkustaa ilman lippua vuonna 2015 ......................................................................................... 40
Liite 3. Palvelu- ja myyntiohjeen mukaiset soveltamisohjeet ................................................................. 45
Liite 4. HSL:n järjestämän joukkoliikenteen esteettömyys ..................................................................... 50
Liite 5. HSL:n matkakorttikannan asiakasryhmien määrät ja osuudet vuonna 2014 ............................. 52
Liite 6. Erityisryhmien matkakorttien määrät ikäryhmittäin ..................................................................... 53
Liite 7. Lisätarkasteluja Kela-eläkeläisiin liittyen .................................................................................... 55
Liite 8. Erityisryhmien lippukäytännöt Tampereella, Turussa ja VR:n lähiliikenteessä .......................... 56
Liite 9. Erityisryhmien lippukäytäntöjä Euroopan metropolialueilla ........................................................ 57
Helsingin seudun matkalippujärjestelmä uudistetaan ja koko seudulle toteutetaan ajantasainen matkustajainformaatiojärjestelmä vuoden 2015 loppuun mennessä (Lippu- ja
informaatiojärjestelmä 2014 eli LIJ2014-hanke). Tiiviissä yhteistyössä tämän hankkeen
kanssa on valmisteltu seudun uutta taksa- ja lippujärjestelmää (TLJ-projekti). Taksa- ja
lippujärjestelmän uudistamista on valmisteltu vuodesta 2006 lähtien. Taksa- ja lippujärjestelmällä tarkoitetaan kokonaisuutta, joka muodostuu matkalippujen kelpoisuusalueista
(vyöhykkeistä), lippulajeista sekä lippujen osto-oikeuksia ja hinnoittelua koskevista periaatteista.
Uusi vyöhykemalli (kaarimalli) on tarkoitus ottaa käyttöön teknisen järjestelmäuudistuksen
ja matkakorttien vaihdon jälkeen noin vuonna 2017. Kaarimalli mahdollistaa seudun tariffijärjestelmän alueellisen laajentamisen riippumatta kunta- ja hallintorakenteista. Vyöhykekaarten rajat perustuvat ensisijaisesti etäisyyteen Helsingin keskustasta ja keskustaan.
Tämän takia uusi vyöhykemalli on riippumaton kunta- ja hallintorakenteista.
Taksa- ja lippujärjestelmän uudistaminen on edennyt vaiheittain siten, että tulevasta järjestelmästä on laadittu selvityksiä ja suosituksia, joista on pyydetty kuntien lausunnot.
Lausuntokierroksen jälkeen HSL:n (ja aiemmin YTV:n) hallitus on tehnyt päätökset ja
käynnistänyt seuraavaa selvitysvaihetta. Vyöhykemallin toteutuksen periaatteet on päätetty lukuun ottamatta eräiden alennus- ja vapaalippuja saavien ryhmien matkalippuja sekä
oikeutta matkustaa ilman lippua.
HSL:n hallitus päätti kaarten rajoista uudessa vyöhykemallissa (kaarimalli) kesäkuussa
2012. Samalla päätettiin, että pääkaupunkiseudun alueella (Helsinki, Espoo, Vantaa) on
minimiostoksena kaksi kaarta.
Joulukuussa 2013 hallitus päätti vyöhykekaarten ja lippulajien välisistä hintasuhteista uudessa kaarimallissa. Asiakasryhmistä päätettiin seuraavaa:
Lapset ja nuoret: Lastenlipun ikärajaa korotetaan yhdellä ikävuodella, jolloin
lipun voivat ostaa 7–17-vuotiaat. Opiskelijalippu myönnetään 18–29vuotiaille vakinaisesti HSL-alueella asuville sekä ulkomaalaisille vaihtoopiskelijoille, jotka täyttävät muut opiskelijalipun myöntämisperusteet. Lasten ja opiskelijalippujen hinnat ovat 50 % aikuisten lipun hinnasta.
Ikäihmiset: Perustetaan seniorilippu 70 vuotta täyttäneille vakinaisesti HSLalueella asuville. Lippu on päiväliikenteessä kaikkina viikonpäivinä klo 9–14
alkavilla matkoilla kelpaava arvolippu. Lipun alennus on 50 % aikuisten arvolipun hinnasta.
Käynnistetään jatkoselvitys muista alennus- ja vapaalipuista, oikeudesta
matkustaa ilman lippua sekä mahdollisuuksista siirtää joidenkin ryhmien
joukkoliikennematkojen tukeminen kuntien ostopalveluiksi. Selvitys tehdään
yhteistyössä valtakunnallisten toimijoiden kanssa. Selvitetään mahdollisuutta alentaa seniorilipun ikäraja 68 vuoteen tai vaihtoehtoisesti tarjota hiljaisen ajan lippua kaikille. Lisäksi selvitetään vammaisten alennuksen nostamista 25 % suuremmaksi.
Työn tavoitteet ja menetelmät
Tämän työn tavoitteena on ollut tehdä HSL:n hallituksen 10.12.2013 päätöksen mukainen
jatkoselvitys erityisryhmien alennus- ja vapaalipuista sekä oikeudesta matkustaa ilman
lippua. Tarkastelut koskevat kaarimallia, joka on tarkoitus ottaa käyttöön vuonna 2017.
Tavoitteena oli tuottaa päätöksenteon pohjaksi aineisto, jonka perusteella HSL:n hallitus
voi lähettää lausuntokierrokselle esityksen vielä avoinna olevien tariffikysymysten ratkaisemiseksi. Tarkoituksena on, että hallitus päättää asiasta lausuntokierroksen jälkeen vuoden 2015 aikana.
Työssä selvitettiin lähtökohtia ja toimintaympäristön muutoksia sekä kuvattiin erityisryhmien alennus- ja vapaalippukäytäntöjen nykytilanne. Niiden pohjalta muodostettiin vaihtoehtoja ja suositukset uusille käytännöille.
Vaihtoehtoja tarkasteltiin työpajassa, johon kutsuttiin HSL:n jäsenkuntien joukkoliikenneyhteyshenkilöitä sekä sosiaali- ja terveystoimen edustajia. Lisäksi työn aikana tavattiin
Helsingin sosiaali- ja terveystoimen edustajia sekä haastateltiin useita asiantuntijoita.
Työpajaan osallistuneet, Helsingin sosiaali- ja terveystoimen tapaamiseen osallistuneet
sekä haastatellut asiantuntijat on esitetty liitteessä 1.
Lisäksi työssä selvitettiin Tampereen, Turun ja VR:n nykyisiä erityisryhmälippukäytäntöjä
sekä EMTA-verkoston kautta Euroopan metropolialueiden lippukäytäntöjä.
Työn lähtökohtana ovat olleet HSL:n strategia ja arvot. Työssä on pohdittu myös sitä, mikä on joukkoliikennesektorin ja sosiaali- ja terveystoimen välinen työnjako erityisryhmien
liikkumismahdollisuuksien tukemisessa. Lisäksi perusperiaatteena on ollut, että alennusja vapaalippujen myöntämisperusteet sekä oikeus matkustaa ilman lippua ovat yhtenäiset
koko HSL-alueella.
HSL:n strategia ja toimintaympäristön muutokset
HSL:n visiona vuodelle 2025 on, että joukkoliikenne on ykkösvalinta. Helsingin seutu on
älykkään, kestävän ja turvallisen liikkumisen suunnannäyttäjä. HSL:n strategian mukaan
HSL:n perustehtävänä on kehittää ja tarjota sujuvia ja luotettavia liikkumisratkaisuja asiakkaiden tarpeisiin. HSL:n tavoitteena on tarjota selkeää palvelua, mikä tarkoittaa mm.
ajantasaisen matkustajainformaation tarjoamista ennen matkaa ja matkan aikana sekä
selkeitä, helppokäyttöisiä ja kohtuuhintaisia lippuja.
HSL:n strategiset tavoitteet ja visio vuodelle 2025 on esitetty kuvassa 1.
Kuva 1. HSL:n strategiset tavoitteet ja visio.
Lippujärjestelmää selkeyttää se, kun asiakasryhmiä on mahdollisimman vähän. Tällöin
tarvittavien lippulajien määrä vähenee. Kohtuuhintaisuus on silloin myös helpommin hallittavissa, kun kuntien tuki matkalippujen hintoihin kohdennetaan yhdenmukaisesti jäsenkuntien joukkoliikenteen käyttäjille.
Erilaiset alennus- ja vapaaliput monimutkaistavat matkalippujärjestelmää. Nykyjärjestelmässä on noin 250 yksittäistä hintaa, joista HSL:n hallitus päättää vuosittain. Uudessa
kaarimallissa ongelmat moninkertaistuvat, kun alue laajenee ja jokaiselle kaarelle ja sen
yhdistelmälle tarvitaan lipputuotteet kaikille asiakasryhmille. Nykyisten alennus- ja vapaalippujen myöntämisperiaatteiden sekä lippuihin oikeuttavien matkakorttien hankkimiseen
liittyvien päätösten, sääntöjen ja ohjeiden hahmottaminen on haastavaa niin asiakkaalle
kuin heitä palvelevalle henkilökunnallekin.
Uuden strategian valossa on hyvä selkeyttää HSL:n tehtävää myös erityisryhmien matkojen tukemisessa. HSL:n perustehtävän mukaista on tarjota ja kehittää esteetöntä, kaikille
sopivaa ja kohtuuhintaista joukkoliikennepalvelua.
Joukkoliikennesektorin vastuu erityisryhmien liikkumismahdollisuuksien tukemisessa
Työn lähtökohtana on näkemys siitä, että joukkoliikennesektorin tulee edistää joukkoliikenteen käyttöä kehittämällä joukkoliikennepalvelujen laatua, selkeyttä ja esteettömyyttä
kaikkien asiakasryhmien näkökulmasta. Esteettömyys tarkoittaa kaluston, matkustajainformaation ja matkalippujärjestelmän esteetöntä käyttöä. Lisäksi joukkoliikennesektorin
tehtävänä on edistää mahdollisuuksien mukaan koko matkaketjun esteettömyyttä mukaan
lukien matkat pysäkille tai terminaaliin sekä vaihtoyhteydet.
Esteetön kalusto tarkoittaa esimerkiksi matalalattiakaluston käyttöä kaikissa liikennemuodoissa sekä palvelulinjojen tarjoamista. Esteettömään liikenneympäristöön kuuluvat mm.
esteettömät radat, asemat ja terminaalit (esim. tulevat Kehärata ja Länsimetro) sekä pysäkkien esteettömyys. Esteetön matkustajainformaatio varmistetaan huomioimalla eri
asiakasryhmien tarpeet informaation kehittämisessä. Esimerkiksi näkövammaisia pystytään palvelemaan kuulutusten avulla.
Esteettömyyden kehittäminen kohdistuu myös lippujärjestelmään. Uutta lippujärjestelmää
kehitettäessä otetaan huomioon eri asiakasryhmien tarpeet. Uusi matkakortin lukulaite on
nykyistä esteettömämpi. HSL kehittää mobiilikertalippua, joka on tarkoitus ottaa käyttöön
koko HSL-alueen liikenteessä kesällä 2015. Kaikessa raide- ja lauttaliikenteessä on käytössä avorahastus, jolloin matkustajan ei tarvitse leimata voimassa olevaa kausilippuaan.
Avorahastuksen osuus kasvaa raideverkon laajentamisen myötä. Avorahastuksen käyttöä
runkobussilinjoilla selvitetään linjalla 550 käynnissä olevalla kokeilulla.
Yhteenveto HSL:n esteettömyyslinjauksista ja -toimenpiteistä on esitetty liitteessä 4.
Tavoitteena on, että mahdolliset lisäalennukset, vapaaliput tai oikeus matkustaa ilman
lippua perustuisivat liikennepoliittisiin linjauksiin ja liikenneturvallisuuteen. Perusteiden
tulee olla yhtenäiset koko seudulla.
Sosiaali- ja terveystoimen vastuu erityisryhmien liikkumismahdollisuuksien tukemisessa
Sosiaali- ja terveystoimen vastuualueelle kuuluvat vähävaraiset asiakkaat (toimeentulotukiasiakkaat tai maksusitoumuksia saavat) sekä ne asiakasryhmät, jotka eivät voi käyttää
joukkoliikennettä (kuljetustukiasiakkaat).
Tariffijärjestelmää ja lippujen hinnoittelua koskeva päätösvalta siirtyi HSL -kuntayhtymälle
1.1.2010 alkaen YTV:n lakkautuksen yhteydessä. Oikeus perustuu pääkaupunkiseudun
kuntien jätehuoltoa ja joukkoliikennettä koskevasta yhteistoiminnasta annettuun lakiin.
HSL:n perussopimuksessa oikeus on laajennettu koskemaan kaikkia HSL:n jäsenkuntia.
Perussopimuksen mukaan HSL hyväksyy toimialueellaan noudattavan taksa- ja lippujärjestelmän sekä liikenteen taksat (lippujen hinnat). Päätösvaltaan sisältyvät alennus- ja
vapaalippujen myöntämisperusteet.
HSL:llä ei ole lakiin perustuvaa velvollisuutta myöntää alennusta matkalippujen hinnoista,
vaan kaikki alennukset perustuvat HSL:n hallituksen päätöksiin.
HSL:n toimitusjohtaja päättää taksa- ja lippujärjestelmän muutoksista siltä osin kuin päätösvalta ei kuulu hallitukselle. Lisäksi toimitusjohtaja antaa päätöksiä täydentäviä sääntöjä
ja ohjeita, jotka julkaistaan vuosittain seudun joukkoliikenteen ammattilaisille tarkoitetussa
Palvelu- ja myyntiohjeessa (PMO).
HSL:n alennus- ja vapaaliput
Nykyiset alennus- ja vapaalippujen myöntämisperusteet
Nykyiset erityisryhmien alennus- ja vapaalippujen myöntämisperusteet ovat pääosin muotoutuneet yli 30 vuotta sitten. Pääkaupunkiseudun kunnat päättivät perusteista pitkään
itse, minkä vuoksi kullakin kunnalla oli omat perusteensa ja alennusprosentitkin vaihtelivat. 1980- ja 1990-lukujen vaihteessa YTV ja kunnat laativat yhtenäistämisselvityksen,
minkä perusteella kunnat yhtenäistivät perusteita vuoden 1993 alusta. Vasta nykyiseen
matkakorttijärjestelmään siirryttäessä myöntämisperusteista päättäminen siirtyi YTV:lle ja
yhtenäiset perusteet tulivat käyttöön 1.6.2002 alkaen. Alennusprosentit pysyivät edelleen
kuntien päätösvallassa. Lasten ja erityisryhmien lippujen alennusprosentit yhtenäistettiin
seudulla 1.1.2004 alkaen lukuun ottamatta opiskelijalippua, jonka alennusprosentti yhtenäistettiin vasta 1.1.2006 alkaen.
HSL:n hallitus hyväksyi marraskuussa 2009 nykyiset, vuonna 1.1.2010 voimaan tulleet
lippujen osto-oikeudet sekä alennus- ja vapaalippujen myöntämisperusteet pääosin sellaisina kuin ne olivat voimassa vuonna 2009 YTV:n päätösten mukaan. Hallitus lisäsi ulkomaalaisille vaihto-opiskelijoille oikeuden opiskelijalippuun.
Joukkoliikenteen ammattilaisille tarkoitetussa Palvelu- ja myyntiohjeessa annetaan yksityiskohtaiset määräykset ja ohjeet päätösten toteuttamisesta. Voimassa olevat alennus- ja
vapaalippujen myöntämisperusteet on esitetty liitteessä 2. Palvelu- ja myyntiohjeen mukaiset soveltamisohjeet on esitetty liitteessä 3.
Helsingin seudun taksa- ja lippujärjestelmän tärkeimmät asiakasryhmät ovat aikuinen ja
lapsi, joiden lippujen hintoja tuetaan HSL:n jäsenkuntien maksamilla ns. kuntaosuuksilla
(tariffituki). Lisäksi on joukko muita asiakasryhmiä, jotka ovat oikeutettuja saamaan lisäalennuksia aikuisten kausi- ja arvolippujen hinnoista. Osto-oikeus voi asiakasryhmästä
riippuen olla voimassa joko toistaiseksi tai määräajan.
Aikuisten kausi- ja arvolippujen hinnoista alennuksia saavat asiakasryhmät vuonna 2015
lapset 7-16 v, alennus 50 %
opiskelijat 17 v alkaen, alennus 50 % (alennusryhmä 2); erillisten myöntämisperusteiden mukaan, 30 vuotta täyttäneiltä vaaditaan lisäksi Kelan opintotukipäätös
eläkeläiset, jotka saavat Kelan takuueläkettä; alennus 50 % (alennusryhmä 2)
eläkeläiset, jotka saavat Kelan kansaneläkettä; alennus 25 % (alennusryhmä 1)
invalidit, joilla on liikuntaeste; alennus 25 % (alennusryhmä 1); vamman tai sairauden haitta-aste on määritelty tarkemmin myöntämisperusteissa.
Vapaalippuja myönnetään seuraaville asiakasryhmille:
Seuraavassa on käyty läpi nykytilannetta asiakasryhmittäin.
HSL:llä on nykyisin eläkeläisille kaksi alennusryhmää:
Kelan myöntämää takuueläkettä saavat henkilöt kuuluvat alennusryhmään 2 ja
saavat 50 % alennuksen aikuisten kausi- ja arvolipusta. Kyseisen ryhmän asiakkaiden osuus on 0,7 % HSL:n matkakorttiasiakkaista (8 883 matkakorttia).
Kelan myöntämää kansaneläkettä (vanhuus-, työkyvyttömyys- tai työttömyyseläke)
saavat henkilöt kuuluvat alennusryhmään 1 ja saavat 25 % alennuksen aikuisten
kausi- ja arvolipusta. Asiakkaiden osuus on 1,9 % matkakorttiasiakkaista (23 754
matkakorttia).
Eläkeläisten lisäalennuksen peruste on sosiaalipoliittinen (vähävaraisuus). Myöntämisperusteet on sidottu eläkelainsäädäntöön ja Kelan päätöksiin, joten hakuprosessi aiheuttaa
käyntejä Kelan toimistoissa. Lisäksi HSL:n on pyrittävä seuraamaan Kelan eläkkeisiin
kohdentuvia lainsäädännön muutoksia. Alennusoikeutta hakevat asiakkaat joutuvat ha-
kemaan ensin todistuksen Kelan toimistosta, minkä jälkeen he asioivat HSL:n matkakortin
palvelupisteessä. Asiakkaan on uusittava oikeus 3 vuoden välein, jolloin tarvitaan uusi
Kelan todistus. Oikeus eläkkeisiin voi muuttua, jos asiakkaan tulot muuttuvat.
Asiakasryhmiin kuuluu eri-ikäisiä henkilöitä, alkaen 18 vuotta täyttäneistä. Vähintään 70vuotiaiden osuudet vuonna 2012 olivat Kelan takuueläkeläisten osalta 31 % ja Kelan kansaneläkeläisten osalta 48 %. Todellisuudessa vähintään 70-vuotiaiden osuudet voivat olla
hieman pienempiä, sillä tarkastelussa ovat mukana kaikki matkakortit (myös eiaktiivisessa käytössä olevat), jolloin luultavasti osa erityisesti iäkkäimmistä matkakorttien
omistajista ei välttämättä enää käytä joukkoliikennettä. Kela-eläkeläisten lippujen (matkakorttien) määrät ikäryhmittäin vuonna 2012 on esitetty liitteessä 6.
Kelan eläkeläisten lippuihin käytetään tällä hetkellä kuntien lisäsubventiota noin 2,2 miljoonaa euroa vuodessa, jonka jakaantuminen kunnittain on esitetty taulukossa 1.
Taulukko 1. HSL:n eläkeläisten lippujen lisäsubventio kunnittain vuonna 2013.
1000 € / v
Helsinki Espoo Kauniainen Vantaa Kerava
KELA-eläkeläiset
(ale 25 % / 50 %)
Kirkkonummi yhteensä
Liitteessä 7 on esitetty lisätarkasteluja Kela-eläkeläisiin liittyen. Muut eläkeläiset eivät ole
oikeutettuja HSL:n eläkeläislippuun.
Liikuntakykyä heikentävä vamma tai sairaus
Invalidien alennuslippu
HSL:n invalidilippuun oikeuttavat tietyt liikuntakykyä heikentävät vammat tai pysyvät pitkäaikaissairaudet. Invalidilippuun oikeutetut saavat 25 % alennuksen aikuisten kausi- ja
arvolipusta. Invalidilippujen osuus on 0,4 % matkakorttiasiakkaista (5 358 matkakorttia).
Eri sairausryhmille on määritelty haitta-asteet, joiden perusteella oikeus alennuslippuun
Invalidilipun käyttäjistä suuri osuus on iäkkäitä. Lipun käyttäjistä noin 77 % oli vuonna
2012 vähintään 70-vuotiaita. Todellisuudessa vähintään 70-vuotiaiden osuus voi olla hieman pienempi, sillä tarkastelussa olivat mukana kaikki matkakortit (myös ei-aktiivisessa
käytössä olevat), jolloin luultavasti osa erityisesti iäkkäimmistä matkakorttien omistajista ei
välttämättä enää käytä joukkoliikennettä. HSL:n invalidilippujen (matkakorttien) määrät
ikäryhmittäin vuonna 2012 on esitetty liitteessä 6.
Invalidilippuihin käytetään tällä hetkellä kuntien lisäsubventiota noin 267 000 euroa vuodessa, jonka jakaantuminen kunnittain on esitetty taulukossa 2.
Taulukko 2. HSL:n invalidilippujen lisäsubventio kunnittain vuonna 2013.
(ale 25 %)
Sokeiden vapaalippu
Muista vammaisista poiketen sokeilla on oikeus HSL:n vapaalippuun, mikäli näkövamman
haitta-aste on vähintään 90 %. Sokeiden vapaalippujen osuus matkakorttiasiakkaista on
0,1 % (1 124 matkakorttia). Lipun saamiseksi vaaditaan silmälääkärin todistus tai näkövammaiskortti. Sokeiden vapaalipun saaville annetaan automaattisesti myös Oikeus saattajaan -kantakortti, kun muut asiakasryhmät saavat oikeuden saattajaan lääkärintodistuksen perusteella.
Sokeista noin 42 % on yli 70-vuotiaita. Sokeiden lippujen (matkakorttien) määrät ikäryhmittäin vuonna 2012 on esitetty liitteessä 6.
Sokeiden vapaalippuihin käytetään tällä hetkellä kuntien lisäsubventiota noin 487 000
euroa vuodessa, jonka jakaantuminen kunnittain on esitetty taulukossa 3.
Taulukko 3. HSL:n sokeiden vapaalippujen lisäsubventio kunnittain vuonna 2013.
Suomen sotien veteraanit ovat oikeutettuja vapaalippuihin. Asiakasryhmiä on kaksi, rintamaveteraanit ja sotainvalidit. Sotainvalidien osuus matkakorttiasiakkaista on 0,1 % (356
matkakorttia) ja rintamaveteraanien 1,5 % (4 160 matkakorttia). Asiakkaiden määrä on
vähenemässä ja aikanaan asiakasryhmä poistuu kokonaan.
Sotainvalidilipun saamiseksi on esitettävä valtion tapaturmaviraston todistus invaliditeetista, sotilasvammalain mukainen elinkorkopäätös tai valtiokonttorin todistus siitä, että asiakas kuuluu veteraanietuuden laajennuksen piiriin. Rintamaveteraanilipun saa esittämällä
rintamasotilas-, rintamapalvelus-, rintama- tai MR-tunnuksen (MR=miinanraivaaja).
Oikeus matkustaa ilman lippua
Oikeus matkustaa ilman lippua HSL:n joukkoliikenteessä on seuraavilla asiakasryhmillä:
alle 7-vuotiaat lapset (U-linjojen busseissa vain tietyin ehdoin)
pientä lasta lastenvaunuissa, -rattaissa tai pyörätuolissa kuljettava henkilö tietyin
ehdoin (poikkeuksia U-linjoilla)
saattaja (kun saatettavalla on Oikeus saattajaan -kantakortti)
pyörätuolia käyttävä henkilö ja hänen saattajansa (kun saatettavalla on Oikeus
saattajaan -kantakortti)
Muut oikeudet koskevat joukkoliikennettä palvelevaa henkilökuntaa ja poliiseja.
Seuraavassa on kuvattu nykytilannetta eri ryhmien osalta.
Pientä lasta lastenvaunuissa, -rattaissa tai pyörätuolissa kuljettava henkilö
Henkilöillä, jotka kuljettavat 0–6-vuotiasta lasta lastenvaunuissa, -rattaissa tai pyörätuolissa, on oikeus matkustaa ilman lippua.
Pyörätuolia käyttävät henkilöt
Pyörätuolia käyttäviä henkilöitä koskevat säännöt ovat vuosien varrella tehtyjen yksittäisten päätösten vuoksi muodostuneet ristiriitaisiksi, mikä aiheuttaa hämmennystä käyttäjille
sekä kuljettajille ja konduktööreille. Saattajan kanssa liikkuvalla pyörätuolin käyttäjällä
oikeus matkustaa ilman lippua, mutta ilman saattajaa hänellä on oltava matkalippu. Pyörätuolia käyttäville ei kuitenkaan anneta tarkastusmaksua, jos he eivät ole voineet ostaa
lippua. Lisäksi järjestelmässä on Vantaan sisäisiä linjoja koskeva poikkeus jäänteenä
ajoilta, jolloin kunnat päättivät erityisryhmien lipuista ja oikeudesta matkustaa ilman lippua.
Pyörätuolilla liikkuvilla on oikeus matkustaa ilman lippua Vantaan sisäisillä linjoilla. Kaarimallissa ei ole enää kuntien sisäisiä linjoja tai lippuja.
Rollaattoria käyttävillä henkilöillä ei ole oikeutta matkustaa ilman lippua. Matkalippujen
tarkastustilanteessa rollaattorin käyttäjä on kuitenkin rinnastettu pyörätuolilla liikkuvaan eli
hänelle ei anneta tarkastusmaksua, jos hän ei ole pystynyt ostamaan lippua.
Nykyisin Oikeus saattajaan -kantakortti myönnetään lääkärin allekirjoittaman hakemuksen
perusteella mihin hyvänsä asiakasryhmään kuuluvalle henkilölle, jolla on pysyvä sairaus
tai vamma, jonka vuoksi hän ei voi yksin liikkua joukkoliikenteessä vaan tarvitsee saattajan. Saattajaa tarvitsee osa liikuntaesteisistä ja näkövammaisista. Saattajaa voi tarvita
myös hyvin liikkumiskykyinen henkilö, joka muistisairauden vuoksi ei selviä yksin joukkoliikenteessä. Asiakkaalle tehdään matkakortin palvelupisteessä pahvinen Oikeus saattajaan -kantakortti, joka on pidettävä mukana saattajan kanssa matkustettaessa. Saattaja
matkustaa maksutta, mutta saatettava tarvitsee oman asiakasryhmänsä mukaisen matkalipun. Saattajaan oikeutettujen asiakkaiden määrästä ei ole tarkkaa tietoa.
Kuntien tuki matkalippujen hintoihin
HSL:n jäsenkuntien asukkaiden henkilökohtaiselle matkakortille ladattujen matkalippujen
hinnat ovat vahvasti jäsenkuntien verovaroin tuettuja. HSL:n jäsenkuntien asukkaiden
normaalihintaisiin kausilippuihin sisältyy merkittävä kuntien tariffituki (subventio). Ilman
subventiota esim. Helsingin sisäinen aikuisten kausilippu (30 vrk) maksaisi asiakkaalle
noin 130 euroa, kun se nyt maksaa 49,50 euroa.
HSL-alueen matkalippujen hinnat kattavat noin 50 % kustannuksista. Vuonna 2015 kuntien tuki seudun joukkoliikenteen lippujen hintoihin on yhteensä noin 230,5 miljoonaa euroa. Erityisryhmien alennus- ja vapaalippuun oikeutetut saavat lisäalennusta aikuisten
lippujen subventoiduista hinnoista.
Taulukko 4. HSL:n alennus- ja vapaalippuja saavien asiakasryhmien lisäsubventio vuonna 2013.
Alennus- ja vapaaliput
ALE 2: opiskelija
ALE 2: eläkel./takuu
ALE 1: eläkel./kansanel.
KELA-eläkeläiset yhteensä
ALE 1: invalidi
Ale- ja vapaaliput yhteensä
VertailuTulot t€
tulot t€
Erotus / Lisälisä- subvensubventio
t€ jakauma
-27 564 90 %
-30 789
Vertailutulot = myydyt liput aikuisten lipun hinnalla
Vapaalipuissa arvio käytöstä
Tulot sisältävät erityisryhmien kausi- ja arvolippujen myynnin
Hintajoustoa ei ole otettu huomioon
Liitteessä 5 on esitetty HSL:n nykyisten asiakasryhmien määrät ja osuudet.
Taulukossa 4 on esitetty erityisryhmien alennus- ja vapaalippuja saavien asiakasryhmien
lisäsubventio normaalihintaisiin lipputuotteisiin verrattuna vuonna 2013. Alennus- ja vapaalippulaisten lisäalennuksiin käytetään vuositasolla yhteensä noin 30,8 miljoonaa euroa. Opiskelijoille kohdentuu 90 % tästä lisäsubventiosta eli yli 27 miljoonan euron lisätuki.
Kaikkien subventoitujen lippujen ostaminen edellyttää henkilökohtaista matkakorttia, jolle
ladataan lippujen osto-oikeuden määrittävät tiedot (mm. kotikunta ja asiakasryhmä). Aikuisten ja lasten subventoituja lippuja voivat ostaa vain HSL-kunnissa asuvat sekä niiden
kehyskuntien asukkaat, joiden kotikunta on tehnyt HSL:n kanssa lippuyhteistyösopimuksen. Tällöin kotikunta korvaa lipun hintaan sisältyvän subvention HSL:lle.
Oikeus alennus- tai vapaalippuihin on vain HSL -kunnissa vakinaisesti asuvilla (poikkeuksena lapset ja ulkopaikkakuntalaiset opiskelijat, jotka voivat asua seudulla myös tilapäisesti).
Kuntien sosiaali- ja terveystoimen tuki matkalippujen hankintaan
HSL:n jäsenkuntien sosiaali- ja terveyssektorit tukevat vähävaraisten asukkaiden liikkumista. Tuki joukkoliikenteen matkalippujen hankintaan sisältyy toimeentulotukeen tai asiakas voi saada erillisen maksusitoumuksen joukkoliikennelipun ostoa varten. Esimerkiksi
Helsingin kaupungin sosiaaliviraston myöntämien maksusitoumusasiakkaiden ja edunvalvonnan maksusitoumusasiakkaiden määrä on noin 2 000 henkilön tasolla kuukaudessa.
Toimeentulotukea saavat asiakkaat hankkivat matkakorttinsa ja lippunsa kuten muutkin
HSL-alueen asukkaat. Jäsenkunnan maksusitoumuksella lippunsa maksavat asiakkaat
asioivat nimetyissä HSL:n matkakortin palvelupisteissä. Asiakkaalle tehdään henkilökohtainen matkakortti. Lipun hinta määräytyy henkilön asiakasryhmän mukaan kuten muillakin HSL-alueen asukkailla. Lipun hintaan sisältyy siten aina kuntien joukkoliikennesektorin
kustantama subventio.
Helsingin sosiaali- ja terveysvirasto ja Espoon sosiaali- ja terveystoimi ovat aiemmin ostaneet vammaispalvelulain ja sosiaalihuoltolain mukaisille kuljetuspalveluasiakkailleen
HSL:n vapaalippuja. Molemmat ovat irtisanoneet ostosopimukset, ja ne ovat päättyneet
vuonna 2014. Muilla jäsenkunnilla ei ole ollut vastaavia sopimuksia.
Erityisryhmien lippukäytäntöjä muualla Suomessa ja ulkomailla
Käytännöt Suomessa
Erityisryhmien lippukäytännöissä ei ole olemassa valtakunnallista yhtenäistä linjaa. Joukkoliikenteen toimivaltaiset viranomaiset sekä VR päättävät kukin itse omasta hinnoittelustaan.
Liitteessä 8 on esitetty erityisryhmien lippukäytäntöjä Tampereella, Turussa ja VR:n lähiliikenteessä.
Yhteneväisyyksiä tarkastelluissa kohteissa on se, että senioreille tarjotaan ikäperusteisia
alennuksia ja liikuntarajoitteisen saattaja voi matkustaa ilman lippua Tampereella, Turussa
ja VR:n lähiliikenteessä. Lastenvaunujen kanssa ja pyörätuolilla voi matkustaa ilman lippua busseissa ja rintamaveteraanit saavat vapaalipun sekä Tampereella että Turussa.
Liikuntaesteiset saavat alennusta tai vapaalipun vain Turussa. Valtakunnallisessa Walttijärjestelmässä ei ole yhtenäisiä käytäntöjä alennus- ja vapaalipuille, vaan kukin toimivaltainen viranomainen päättää itse järjestelmään toteutettavista lipputuotteista.
Käytäntöjä Euroopan muilla metropolialueilla
HSL selvitti EMTA-verkoston jäsenille tehdyn kyselyn avulla, mille asiakasryhmille muilla
suurilla kaupunkiseuduilla Euroopassa myönnetään alennuksia, vapaalippuja tai oikeus
matkustaa ilman lippua. Kysely toteutettiin marraskuussa 2014 ja siihen saatiin vastaus 16
kaupunkiseudulta. Kyselyn vastausten perusteella tehty vertailu erityisryhmien lippukäytännöistä eräillä Euroopan metropolialueilla on esitetty liitteessä 9. Mukana vertailussa on
esitetty myös HSL:n nykyiset käytännöt.
Monissa kaupungeissa tarjotaan joko eläkeläisille, iäkkäille tai molemmille alennuksia
joukkoliikenteessä. Alennukseen oikeutettujen alaikäraja on useissa kaupungeissa noin
65–70 vuotta. Muutamissa kaupungeissa iäkkäät voivat saada vapaalipun tai matkustaa
ilman lippua.
Lähes kaikissa tarkastelluissa kaupungeissa tarjotaan liikuntarajoitteisille joukkoliikenteeseen alennuksia tai vapaalippu. Yli puolessa tarkastelluista kaupungeista myös pyörätuolilla liikkuvat voivat matkustaa ilman lippua tai saada vapaalipun. Sen sijaan rollaattoria
käyttävien on maksettava matka normaalisti lähes jokaisessa tarkastelluista kaupungeista.
Vähän alle puolessa tarkastelluista kaupungeista myönnetään joillekin asiakkaille oikeus
saattajaan, joka voi matkustaa ilman lippua tai vapaalipulla. Lastenvaunujen kanssa saa
matkustaa ilman lippua Helsingin lisäksi vain Budapestissa, Tukholmassa ja Varsovassa.
Monissa kaupungeissa tarjotaan alennuksia tai vapaalippuja vähävaraisille asiakkaille,
kuten työttömille, varusmiehille ja muille pienituloisille. Kyseisiin ryhmiin kuuluvat eivät saa
alennuksia HSL:n liikenteessä. Lisäksi monissa Europan kaupungeissa tarjotaan alennuksia tai vapaalippuja mm. suurille perheille sekä poliiseille ja palomiehille. Käytännöt ovat
monissa kaupungeissa monimutkaisia ja oikeudet voivat vaihdella esimerkiksi viikonpäivän ja kellonajan mukaan.
Erityisryhmien alennus- ja vapaalippukäytännöt sekä oikeus matkustaa ilman lippua vaihtelevat suuresti sekä Suomen suurilla kaupunkiseuduilla että Euroopan metropolialueilla.
Eri seuduilla käytössä olevat alennusperusteet ovat muovautuneet pitkälti mm. paikallisten
olosuhteiden, historian, joukkoliikenteen rahoitusmallin ja poliittisten linjausten tuloksena.
Tästä johtuen muualla toteutetut käytännöt ovat mielenkiintoista taustatietoa, mutta niitä ei
ole perusteltua kopioida HSL:n taksa- ja lippujärjestelmään. Helsingin seutua koskevien
päätösten tulee perustua HSL:n strategiaan ja arvoihin sekä jäsenkuntien linjauksiin mm.
joukkoliikenteen rahoituksen osalta.
Seudun matkalippu- ja informaatiojärjestelmä uudistuu
Helsingin seudun matkakorttijärjestelmä uusitaan ja samalla toteutetaan ajantasainen
matkustajainformaatiojärjestelmä koko seudulle vuoden 2015 loppuun mennessä. Lippuja informaatiojärjestelmä (LIJ2014) -hankkeen rinnalla ja tiiviissä yhteistyössä hankkeen
kanssa on valmisteltu taksa- ja lippujärjestelmän uudistamista (ns. kaarimalli). Tulevassa
järjestelmässä vyöhykkeet ovat kaarimaisia alueita, joiden rajat perustuvat ensisijaisesti
etäisyyteen Helsingin keskustasta. Pääkaupunkiseudun alueella (Helsinki, Espoo, Kauniainen, Vantaa) on minimiostoksena kaksi kaarta. HSL:n hallitus päätti kaarten rajoista
kesäkuussa 2012 ja lippujen hintasuhteista ja hinnoitteluperiaatteista joulukuussa 2013.
Tulevan taksa- ja lippujärjestelmän (kaarimalli) ominaisuuksia
HSL:n uuden, vuonna 2017 käyttöönotettavan taksa- ja lippujärjestelmän (ns. kaarimallin)
rajat muodostuvat kaarimaisista maksuvyöhykkeistä. Kuvassa 2 on esitetty uuden taksaja lippujärjestelmän vyöhykkeet ja taulukossa 5 myyntiin tulevat vyöhykeyhdistelmät sekä
eri kausilippujen hintatasojen väliset suhteet. A-, B- ja C-kaarten alueella on voimassa
kahden kaaren minimiostoperiaate.
Kuva 2. Uuden taksa- ja lippujärjestelmän vyöhykkeet ja myyntiin tulevat vyöhykeyhdistelmät.
Taulukko 5. Vyöhykeyhdistelmät ja kausilippujen hintatasojen väliset suhteet 5 euron tarkkuudella
(hintataso 2012/2013).
Aikuisten liput, euroa kausilippu
Kaarimallin ominaisuuksista johtuen joukkoliikennematkustaminen halpenee monilla matkoilla paljon ja kallistuu joillain matkoilla hieman. Erityisesti lyhyet matkat kuntarajojen yli
ja poikittaissuuntaan halpenevat. Monelle nykyisin seutulippua tarvitsevalle riittää jatkossa
edullisempi AB- tai BC-kaaren kaaren lippu. Tämän vuoksi myös monilla alennusryhmiin
kuuluvilla joukkoliikennematkat tulevat olemaan melko edullisia ilman nykytasoista alennustakin. Lisävyöhykelippu alentaa voimassa olevan kausilipun haltijoiden kausilippualueen ulkopuolella tekemien matkojen hintaa.
Kaarimalliin siirtyminen tulee lisäämään merkittävästi varsinkin Espoon ja Vantaan rahoitusosuutta joukkoliikenteestä, kun seutulipputulot alenevat nykytasoon verrattuna.
Uudesta taksa- ja lippujärjestelmästä on tavoitteena tehdä yksinkertainen ja asiakkaalle
helposti hahmotettava. Lippujärjestelmän selkeyteen vaikuttaa merkittävästi se, kuinka
monia eri alennus- tai vapaalippuun oikeutettuja ryhmiä järjestelmässä on. Vastaavat
alennus- ja vapaaliput tarvitaan kaikille vyöhykkeille ja niiden yhdistelmille.
LIJ2014-hankkeen tuomia muutoksia
Uusien käyttöliittymien suunnittelussa ensisijaisen tärkeää on ollut, että käyttäjien tarpeet
otetaan huomioon koko kehitysprosessin ajan. HSL on teettänyt erityisesti matkustajien
käyttöön tulevien laitteiden käyttöliittymille useita käytettävyystestejä, jotta ne olisivat
mahdollisimman helppokäyttöisiä. HSL on käynyt myös keskusteluja erityisryhmien edustajien kanssa erityisesti uuden kortinlukijan osalta. Keskustelujen pohjalta kortinlukijoiden
näytön molemmille puolille tulee kohoviivat painikkeiden paikkojen kohdalle sekä näytön
ja painikkeiden kontrastiin on kiinnitetty erityistä huomiota. Myös kortinlukualueella on
kohopisteet sekä nykyistä selkeämmät valot, jotka osoittavat vihreällä valolla leimauksen
onnistumisen.
Järjestelmän vaatimukset käytettävyyden osalta ovat tiukat. Vaatimuksina ovat olleet mm.,
että käyttäjäkokemus on yhtenäinen eri matkustajakäyttöliittymillä, kielivalintojen tekeminen on helppoa, termit ja symbolit ovat yhtenäisiä, käyttäjä saa välittömän ja ymmärrettävän palautteen toiminnoista, käyttöliittymän käytön oppiminen on nopeaa ja muistaminen
käyttökerrasta toiseen helppoa, vuorovaikutuksen kulku on intuitiivista, käyttö on selkeää
ja sujuvaa, kontrastit käyttöliittymissä ovat riittävät myös heikkonäköisille ja kortinlukijan
käyttö yhdellä kädellä ja/tai hanskat kädessä onnistuu. Vaatimusten täyttäminen on varmistettu laatimalla yhtenäinen tyyli kaikille käyttöliittymille, käyttämällä samaa käyttölogiikkaa kaikissa asiakaskäyttöliittymissä ja lukuisilla käytettävyystesteillä käyttöliittymän eri
kehitysvaiheissa.
Uuden kortinlukijan herkkä kosketusnäyttö ei vaadi voimaa painalluksissa, jolloin monen
asiakasryhmän arvolipun osto helpottuu. Näytön koko on suuri verrattuna nykyisiin lukijoihin ja näyttöihin on voitu tuoda paljon käyttöä helpottavia toimintoja kuten ryhmän koon
valinta +/- painikkeella ja suuri infonäyttö, jolta asiakas näkee matkakortillaan olevat liput.
Kuvassa 3 on esitetty esimerkki uuden kortinlukijan käyttöliittymästä.
Kuva 3. Uuden kortinlukijan käyttöliittymä kaarimallissa.
Osana LIJ-hanketta uudistetaan myös informaatiojärjestelmä. Matkustajille tämä näkyy
monella tavalla. Jatkossa HSL-alueen kaikista busseista, raitiovaunuista, junista ja metrosta saadaan reaaliaikaiset kulkutiedot ja lähtöaikaennusteet. Pysäkki-informaatio paranee, kun lähtöaikaennusteita näytetään yhä useampien pysäkkien, terminaalien ja asemien näytöillä. Hankkeen myötä informaatio paranee myös bussien ja raitiovaunujen sisällä.
Seuraavan pysäkin ilmoittavien näyttöjen lisäksi käyttöön otetaan pysäkkikuulutukset.
Erityisryhmien matkaliput ja oikeus matkustaa ilman lippua kaarimallissa
Kaarimallissa seudun taksa- ja lippujärjestelmä tulee muuttumaan niin merkittävästi, että
myös erityisryhmien alennus- ja vapaalippujen myöntämisperusteet sekä oikeus matkustaa ilman lippua on tarpeen arvioida uudelleen tulevan järjestelmän näkökulmasta. Lisäksi
tulee ottaa huomioon käynnissä olevan Lippu- ja informaatiojärjestelmä 2014-hankkeen
mukanaan tuomat tekniset parannukset matkalippujärjestelmään ja matkustajainformaatioon. Esitysten laadinnassa on otettu huomioon luvussa 1.3 esiin tuodut lähtökohdat.
Tähän mennessä tehdyt päätökset
HSL:n hallitus päätti joulukuussa 2013 muutamista muutoksista, jotka tulevat voimaan
kaarimalliin siirryttäessä:
lapset 7–17 v, alennus aikuisten kausi- ja arvolipuista 50 %;
lastenlipun yläikärajaa korotetaan yhdellä ikävuodella
opiskelijat 18–29 v, alennus aikuisten kausi- ja arvolipuista 50 %;
opiskelija-alennus kohdennetaan nuorille opiskelijoille
seniorit 70 v täyttäneistä alkaen, alennus aikuisten arvolipuista 50 %
klo 9–14 alkavilla matkoilla; uusi asiakasryhmä.
Lapset ja nuoret/opiskelijat
Lasten ja nuorten/opiskelijoiden osalta lähtökohtana on hallituksen päätös 10.12.2013.
Kaarimallissa lasten lippuja myydään 7–17 vuotta täyttäneille henkilöille (vakituisesti ja
tilapäisesti HSL-alueella asuvat). Lastenlipun yläikärajaa korotetaan yhdellä ikävuodella
16 vuodesta 17 vuoteen. Lastenlipun hinta on 50 % aikuisten lipun hinnasta.
Kaarimallissa opiskelijalippu myönnetään 18–29-vuotiaille HSL-kunnissa vakituisesti asuville opiskelijoille sekä tilapäisesti asuville ulkomaalaisille vaihto-opiskelijoille, jotka täyttävät muut opiskelijalipun myöntämisperusteet. Opiskelijalipun hinta on 50 % aikuisten lipun
hinnasta. Erillistä nuorisolippua ei perusteta, mutta opiskelijalippu kohdennetaan nuorille.
Opiskelijalipun tavoitteena on pitää nuoret joukkoliikenteen käyttäjinä ajokortti-iän saavuttamisen jälkeenkin.
Lastenlipun yläikärajan korottamisen kustannukset ovat Helsingille noin 0,4 milj. euroa
vuodessa, Espoolle ja Vantaalle kummallekin noin 0,2 milj. euroa vuodessa. Pienemmillä
kunnilla kustannusvaikutukset ovat 10–30 000 euron luokkaa vuodessa. Lasten ja nuorten/opiskelijoiden lippuja ei ole tarkasteltu uudelleen tässä selvityksessä.
Nykyhetkellä HSL ei tarjoa ikäperusteisia alennuksia iäkkäille. HSL:n hallitus on päättänyt
10.12.2013, että kaarimallissa otetaan käyttöön seniorilippu 70 vuotta täyttäneille vakinaisesti HSL-alueella asuville. Lippu on matkakortille ostettava arvolippu, joka kelpaa päiväliikenteessä klo 9–14 alkavilla matkoilla kaikkina viikonpäivinä. Lipun hinta on 50 % aikuisten arvolipun hinnasta. Alennuksen myöntämiseen ei liity byrokratiaa, sillä alennus on
ikäperusteinen. Alennuksen saaminen edellyttää henkilökohtaista matkakorttia.
Seniorilipun perustamisen syyt ovat liikennepoliittisia. Tavoitteena on ohjata ikäihmisten
matkoja ruuhka-aikojen ulkopuoliseen liikenteeseen, jolloin siellä on vapaata kapasiteettia.
Päiväliikenteen alemmilla hinnoilla houkutellaan senioreita hankkimaan matkakortti ja
käyttämään ainakin ajoittain joukkoliikennettä, jolloin ikäihmisten henkilöauton käyttö voi
vähentyä. Turvallisilla ja kohtuuhintaisilla liikkumismahdollisuuksilla on arvioitu olevan
myönteinen vaikutus myös ikääntyneiden ja heidän lähipiirinsä elämän laatuun.
Seniorilippu palvelee myös monia nykyisin Eläkeläinen-, Invalidi- tai Sokea-asiakasryhmiin
kuuluvia. Matkakortin hankkineista Kelan takuueläkettä saavista yli 30 % ja kansaneläkettä saavista lähes 50 % on 70 vuotta täyttäneitä. Liikuntarajoitteen perusteella matkakortin
hankkineista yli 75 % ja sokeiden vapaalipun saaneista yli 40 % on yli 70-vuotiaita.
HSL:n hallituksen pyynnön perusteella selvitettiin mahdollisuutta alentaa seniorilipun ikärajaa 68 vuoteen sekä vaihtoehtoisesti tarjota hiljaisen ajan lippua kaikille. Ikärajan alentaminen tai poistaminen lisää lipputulomenetystä, joka on katettava kuntien maksuosuuksia korottamalla.
Seniorilipun toteuttaminen vähentää lipputuloja, vaikka päivälipun lisäalennus lisääkin
ennusteen mukaan seniorien joukkoliikennematkoja. 70 vuotta täyttäneille annettu alennus lisää kuntien maksuosuutta vuoden 2011 väestötietoihin perustuvan arvion mukaan
2,4 miljoonaa euroa vuodessa. 68 vuotta täyttäneille annettava lisäalennus kasvattaisi
lipputulomenetyksen 2,9 miljoonaan eli ikärajan alentaminen kahdella vuodella lisäisi lipputulomenetystä noin 0,5 miljoonaa euroa vuodessa. 65 vuotta täyttäneille annettava lisäalennus maksaisi kunnille noin 3,9 miljoonaa euroa ja kaikille annettava alennus 7,6 miljoonaa euroa vuodessa. Lisäksi on otettava huomioon, että ikäihmisten määrä ja osuus
väestöstä tulee kasvamaan tulevaisuudessa.
Taulukossa 6 on esitetty arviot kuntien rahoitustarpeen muutoksista tarjottaessa päiväajan
seniorilippua vähintään 70-, 68- tai 65-vuotiaille, tai vaihtoehtoisesti kaikille aikuisille.
Taulukko 6. Arvio HSL-kuntien rahoitustarpeen muutoksista tarjottaessa seniorilippua 70/68/65/18
vuotta täyttäneille (arviot perustuvat vuoden 2011 väestötietoihin).
arvolippu -50% klo 9-14
70+ vuotiaille
(päätetty)
68+ vuotiaille 65+ vuotiaille 18+ vuotiaille
Uuden alennuslippulajin käyttöönotto on aina riski, koska kaikkia vaikutuksia ei voida luotettavasti ennakkoon arvioida. Myös ikääntyneiden määrät ovat kasvussa, joten vuosien
myötä seniorilipusta kunnille koituvat kustannukset kasvavat, vaikka ikäraja pidettäisiin
muuttumattomana. Esimerkiksi Helsingin kaupungin tietokeskuksen julkaisun ”Helsingin ja
Helsingin seudun väestöennuste 2015–2050” (syyskuu 2014) mukaan yli 75-vuotiaiden
osuus koko Helsingin seudun väestöstä nousisi nykyisestä 5,9 %:sta 10,2 %:iin vuoteen
2030 mennessä, 11,9 %:iin vuoteen 2040 mennessä ja 12,9 %:iin vuoteen 2050 mennessä.
Työryhmän suositus: Otetaan päiväliikenteessä käyttöön seniorilippu 70 vuotta täyttäneille
vakinaisesti HSL-alueella asuville HSL:n hallituksen 10.12.2013 tekemän päätöksen mukaisesti. Lipun käyttöönoton vaikutuksia joukkoliikenteen käyttöön, lipputuloihin ja kustannuksiin seurataan muutaman vuoden ajan. Sen jälkeen voidaan arvioida uudelleen, onko
ikärajan alentaminen perusteltua.
Eläkeläisille nykytilanteessa annettavien alennusten peruste on sosiaalipoliittinen eli vähävaraisuus. HSL:n myöntämä lippujen osto-oikeus on sidottu muiden alojen lainsäädäntöön ja Kelan päätöksiin. Asiakkaan on uusittava alennusoikeus kolmen vuoden välein,
johon tarvitaan todistus Kelasta.
HSL ei tarjoa alennuksia muille vähävaraisille asiakkaille. Muut asiakkaat ovat kokeneet
epäoikeudenmukaiseksi, että vähävaraisista ainoastaan Kela-eläkeläisiä tuetaan. Alennusoikeutta on esitetty laajennettavaksi työttömille ja muille vähävaraisiksi koetuille ryhmille.
Kaarimalliin
toteuteta
kaltaisia
alennusryhmiä.
Joukkoliikenteen matkaliput ovat vahvasti subventoituja eikä ole perusteltua, että joukkoliikennesektorin kautta annetaan lisäalennuksia sosiaalipoliittisin perustein. Vähävarainen
eläkeläinen voi olla oikeutettu kunnan maksamaan toimeentulotukeen, joka kattaa myös
normaalit matkakulut.
Eläkeläisten matkustustarpeisiin soveltuvin lipputuote on todennäköisimmin arvolippu, jos
edestakaisia matkoja ei tehdä joka päivä. Kelan kansaneläkettä saavista HSL:n eläkeläislipun käyttäjistä noin puolet ja takuueläkettä saavista lähes kolmannes on vähintään 70vuotiaita. Heistä suurimman osan voidaan arvella pystyvän hyödyntämään kaarimallissa
tarjottavaa seniorilippua.
Arvolippu on mielekkäin lipputuote tälle ryhmälle ja matkustus päiväaikaan onnistuu. Näin
ollen päiväajan arvolippumatkoilla iäkkäitten kansaneläkeläisten saama alennus kasvaa
kaarimallissa nykyisestä 25 %:sta 50 %:iin. Iäkkäillä takuueläkeläisillä alennusprosentti
pysyy päiväaikaan samana kuin nykyisin. Muina aikoina tai kausilipulla matkustettaessa
on iäkkäiden ostettava normaalihintainen lippu.
Alle 70-vuotiaiden eläkeläislippujen käyttäjien osuus on jonkin verran yli puolet kaikista
eläkeläislippua käyttävistä. Nämä siirtynevät alennusten poistuttua käyttämään aikuisten
lippua. Nykyisistä HSL:n eläkeläislipun käyttäjistä luultavasti hyvin harva siirtyy kaarimallin
myötä käyttämään henkilöautoa.
Kelan eläkeläisten lippuihin käytetään tällä hetkellä HSL-kuntien lisäsubventiota noin 2,2
miljoonaa euroa vuodessa. Lisäsubvention poistuminen lieventää tarvetta korottaa lippujen yleistä hintatasoa kaarimallissa.
HSL:n lippujärjestelmä ei kaarimallissa olisi enää riippuvainen Kelan päätöksistä eikä Kelan todistuksia tarvita. Tämä vähentää lippujen myyntiin liittyvää byrokratiaa.
Liikuntakykyä haittaavat vammat tai sairaudet
Invalidien alennuslippu ja sokeiden vapaalippu on otettu käyttöön 1980-luvulla (Helsingissä jo aiemmin). Alennus- ja vapaalipun perusteena on ollut joukkoliikenteen käytön vaikeus, johon oli syynä erityisesti 1970- ja 1980-luvuilla kaluston esteellisyys sekä lippujärjestelmän esteellisyys eli lipun leimaamisen vaikeus.
Invalidi- ja sokeiden lipun myöntämiseksi vaaditaan lääkärintodistus HSL:n lomakkeella,
josta aiheutuu tarve erillisiin lääkärikäynteihin. Invalidimääritelmät ovat monimutkaisia,
työllistävät lääkäreitä ja lääkärien tulkinnat vaihtelevat.
Invalidien ja sokeiden lipun käyttöönoton jälkeen on kehitetty merkittävästi joukkoliikenteen
esteettömyyttä.
joukkoliikennettä, jota liikuntarajoitteiset voivat käyttää kuten muutkin asiakkaat. Myös
uuden lippu- ja informaatiojärjestelmän valmistelussa on pyritty ottamaan huomioon
erilaisten käyttäjäryhmien tarpeet. Uuden kortinlukijan herkkä kosketusnäyttö ja näytön
nykylukijoita suurempi koko helpottavat käyttöä. Näkövammaisten asiakkaiden arvolipun
oston helpottamiseksi uusien kortinlukijoiden kosketusnäytön reunoilla on kohoviivat, jotka
ohjaavat painikkeille. Myös kortinlukualueella on kohopisteet, jolloin sen löytäminen
laitteen pinnasta on mahdollista.
Vammaisten edustajien kanssa keskusteltaessa on vahvistunut käsitys, että vammaiset
toivovat esteetöntä joukkoliikennettä ja yhdenvertaista kohtelua muiden asiakkaiden
kanssa sekä myös vammaisryhmien kesken.
Työryhmän suositus: Kaarimalliin ei toteuteta nykyisenkaltaista Invalidit -asiakasryhmää
eikä Sokeat -asiakasryhmää.
liikuntaesteinen voi olla oikeutettu kunnan maksamaan toimeentulotukeen, joka kattaa
myös normaalit matkakulut. Vaikeavammaiset kuuluvat vammaispalvelulain piiriin ja heillä
on oikeus kunnan (sosiaali- ja terveystoimen) järjestämään kuljetuspalveluun.
Nykyisistä invalidilipun käyttäjistä noin 77 % on vähintään 70-vuotiaita. Heistä suurin osa
pystynee kaarimallissa hyödyntämään seniorilippua, koska 50 % alennettu päiväarvolippu
sopii iäkkäille, joista lähes kaikki ovat poistuneet työelämästä. Näin ollen päiväajan arvolippumatkoilla iäkkäitten liikuntarajoitteisten saama alennus kasvaa kaarimallissa nykyisestä 25 %:sta 50 %:iin. Alle 70-vuotiaita invalidilipun käyttäjiä on vain 1 723, jotka siirtynevät alennusten poistuttua käyttämään aikuisten lippua. Sokeat siirtyvät käyttämään
muita asiakasryhmälleen sopivia lippuja, kuten aikuisten, opiskelijoiden tai lasten lippua.
Invalidilippuihin käytetään tällä hetkellä HSL-kuntien lisäsubventiota noin 267 000 euroa
vuodessa ja sokeiden vapaalippuihin noin 487 000 euroa vuodessa. Lisäsubvention poistuminen lieventää tarvetta korottaa lippujen yleistä hintatasoa kaarimallissa.
HSL:n lippujärjestelmä ei kaarimallissa olisi näiden ryhmien osalta enää riippuvainen lääkäreiden päätöksistä. Lääkärintodistuksia ja niihin liittyviä todistusten hakukäyntejä terveyskeskus- tai muilla lääkäreillä ei tarvita. Tämä vähentää lippujen myyntiin liittyvää byrokratiaa. Saattajaa tarvitsevat liikuntarajoitteiset voivat saada oikeuden saattajaan, sillä
oikeus saattajaan esitetään säilytettäväksi ennallaan (kohta 4.2).
todennäköisesti poistuvat kokonaan ajan kuluessa.
Työryhmän suositus: Suomen sotien veteraaneille myönnetyt vapaaliput säilytetään
Ennen kaarimallin käyttöönottoa vaihdetaan matkakortit, jolloin nämä ryhmät voidaan yhdistää yhdeksi asiakasryhmäksi (nimi esim. sotaveteraani-asiakasryhmä).
Pientä lasta (0-6 v) lastenvaunuissa, rattaissa tai pyörätuolissa kuljettavalle henkilölle annettu oikeus matkustaa ilman lippua perustuu alun perin liikenneturvallisuuteen. Oikeus
koski vain bussimatkoja, jotta lasta ei tarvitsisi jättää yksin vaunuihin, kun lasta kuljettava
henkilö menee ostamaan lipun kuljettajalta tai leimaamaan matkakorttiaan.
Myöhemmin oikeus laajennettiin koskemaan kaikkia muitakin liikennevälineitä, jolloin oikeus ei enää perustunut liikenneturvallisuuteen. Junissa ja raitiovaunuissa on mahdollista
leimata lippu jättämättä lasta yksin vaunuihin. Metroasemilla lipun osto tapahtuu ennen
laiturialueelle menoa. Suomenlinnan lautalla lippu hankitaan ja leimataan ennen lautalle
menoa. Runkolinjan 550 busseissa on avorahastuskokeilu, jossa matkakortti on mahdollista leimata keskisillalla lastenvaunupaikkojen yhteydessä.
Etuus mielletäänkin nykyisin lapsiperheiden sosiaalipoliittiseksi tukemiseksi. Tämän vuoksi sitä on vaadittu laajentamaan myös pientä lasta kantoliinassa kuljettaviin, vaikka he
nousevat bussiin etuovesta, sekä pientä lasta pulkassa kuljettaviin. Eräät vanhemmat ovat
katsoneet, että oikeus koskee molempia vanhempia, jos lapsiakin on useampia, vaikka
vain yksi lapsista olisi vaunuissa tai rattaissa.
Työryhmän suositus: Kaarimallissa pientä lasta vaunuissa, rattaissa tai pyörätuolissa kuljettavalla on oikeus matkustaa ilman lippua niissä busseissa, joissa kertalipun osto tai
matkakortin leimaaminen on mahdollista vain edessä.
Maksuttomuuden perusteeksi palautetaan näin liikenneturvallisuus ja lippujärjestelmästä
aiheutuva joukkoliikenteen esteellisyys. Lippu vaaditaan kaikissa liikennevälineissä, joissa
lipun leimaaminen on mahdollista jättämättä lasta yksin eli junassa, metrossa, raitiovaunussa, Suomenlinnan lautalla sekä runkolinjojen busseissa, jos niissä on avorahastus.
Joukkoliikenteen matkaliput ovat vahvasti subventoituja eikä ole perusteltua, että joukkoliikennesektorin kautta annetaan lisäksi sosiaalipoliittista tukea.
Lastenvaunuissa, -rattaissa tai pyörätuolissa pientä lasta kuljettavien määristä ei ole tietoa. Oikeuden matkustaa ilman lippua supistuessa koskemaan vain suurta osaa busseja,
voi vaikutuksena olla, että lastenvaunujen kanssa liikkuvat siirtyvät jonkin verran nykyistä
enemmän käyttämään busseja, vaikka matka voisi olla nopeampi muita kulkuneuvoja
käyttäen. Bussissa on yleensä enintään kolme lastenvaunu- tai pyörätuolipaikkaa. Bussien pienestä lastenvaunukapasiteetista johtuva epävarmuus mahtua lastenvaunujen kanssa kyytiin kannustanee kuitenkin käyttämään myös muita kulkuneuvoja. Lisäksi entistä
enemmän raideliikenteen runkoverkkoon, runkobussilinjoihin ja avorahastukseen perustuva joukkoliikennejärjestelmä edellyttää yleensä matkustamista myös muilla liikennemuodoilla matkaketjujen onnistumiseksi.
Pyörätuolia käyttävien henkilöiden osalta on käytäntöä järkevöitettävä.
Työryhmän suositus: Kaarimallissa pyörätuolilla liikkuvalla on oikeus matkustaa ilman
lippua niissä busseissa, joissa kertalipun osto tai matkakortin leimaaminen on mahdollista
vain edessä.
Maksuttomuuden perusteena on näin lippujärjestelmästä aiheutuva joukkoliikenteen esteellisyys. Lippu vaaditaan kaikissa liikennevälineissä, joissa lipun leimaaminen on pyörätuolia käyttävälle mahdollista eli junassa, metrossa, raitiovaunussa, Suomenlinnan lautalla
sekä runkolinjojen busseissa, jos niissä on avorahastus. Oikeus on sama yksin tai saattajan kanssa liikkuville. Käytäntö on silloin yhtenäinen pientä lasta vaunuissa tai rattaissa
kuljettavien oikeuden kanssa.
Matkalippujen tarkastaja kohtelee pyörätuolilla liikkuvaa matkustajaa samoin kuin muitakin
matkustajia. Jos asiakkaalla ei ole voimassa olevaa matkalippua siinä liikenteessä, missä
se vaaditaan, tarkastaja määrää tarkastusmaksun tai käyttää tarkastusmaksulain § 10.
Sen mukaan tarkastusmaksu jätetään määräämättä matkustajalle, jos ilmenee, että matkustaminen ilman asianmukaista matkalippua on johtunut matkustajan ikä, kehitystaso,
terveydentila, mielentila tai muu näihin rinnastettava erityinen seikka huomioon ottaen
anteeksi annettavasta huomaamattomuudesta, ajattelemattomuudesta tai tietämättömyydestä taikka jos tarkastusmaksun määräämistä muusta syystä on pidettävä ilmeisen kohtuuttomana tai perusteettomana.
Kaarimallissa pyörätuolia käyttävien oikeudet matkustaa ilman lippua selkiytyvät nykyisestä. Pyörätuolia käyttävien asiakkaiden määrästä ei ole tietoa. Pyörätuolilla liikkuminen
edellyttää koko liikkumisympäristön parempaa esteettömyyttä. Esimerkiksi bussiin nouseminen voi olla pyörätuolilla hankalampaa kuin lastenvaunuilla, jolloin pyörätuolin käyttäjät suosinevat joka tapauksessa esimerkiksi metroa ja junaa.
Rollaattoria käyttävät henkilöt
Matkalippujen tarkastustilanteessa rollaattoria käyttävä on tähän asti rinnastettu pyörätuolilla liikkuvaan eli hänelle ei ole määrätty tarkastusmaksua, jos hän ei ole pystynyt ostamaan lippua. Sanktion puuttuessa osa rollaattoria käyttävistä on matkustanut säännöllisesti maksutta, kun taas osa maksaa tunnollisesti matkansa.
Työryhmän suositus: Rollaattoria käyttävillä henkilöillä ei ole kaarimallissakaan oikeutta
matkustaa ilman lippua.
Matkalippujen tarkastaja kohtelee rollaattoria käyttävää matkustajaa samoin kuin muitakin
matkustajia. Jos asiakkaalla ei ole voimassa olevaa matkalippua, tarkastaja määrää tarkastusmaksun tai käyttää tarkastusmaksulain § 10.
Oikeus saattajaan -kantakortti myönnetään lääkärin allekirjoittaman hakemuksen perusteella henkilöille, joilla on pysyvä sairaus tai vamma, jonka vuoksi he eivät voi yksin liikkua
joukkoliikenteessä vaan tarvitsevat saattajan.
Työryhmän suositus: Oikeus saattajaan säilytetään nykytilanteen mukaisena myös kaarimallissa.
Muiden ryhmien käytäntöihin, joilla on mahdollisuus alennuksiin, vapaalippuihin tai oikeus
matkustaa ilman lippua, ei tässä yhteydessä ehdoteta muutoksia. Muita ryhmiä ovat:
Alle 7-vuotiaat lapset (poikkeuksia U-linjoilla): oikeus matkustaa ilman lippua
Virkapukuinen ja siviilipukuinen poliisi: oikeus matkustaa ilman lippua
Poliisi voi todistaa oikeutensa matkustaa ilman lippua esittämällä poliisin virkamerkin
kuljettajalle tai tarkastajalle.
Virka-asuinen HSL:n liikenteen kuljettaja (ei U-linjoilla): oikeus matkustaa ilman lippua
Virka-asuinen tai siviiliasuinen, työtehtävissä oleva HSL:n matkalippujen tarkastaja:
Matkalippujen tarkastaja voi todistaa oikeutensa matkustaa ilman lippua esittämällä
tarkastajapassin kuljettajalle.
Työasuinen, matkalippujen tarkastajia avustava järjestyksenvalvoja
(kun tarkastajien kanssa työ- tai järjestyksenvalvontatehtävissä):
Edellä mainittuihin ryhmiin liittyen tulee tarkistaa U-liikenteen käytännöt tehtäessä uudet
U-liikennesopimukset.
Yhteenveto kaarimallissa käytössä olevista asiakasryhmistä
Kaarimallissa tulisi olemaan käytössä seuraavat asiakasryhmät:
HSL:n matkalippujärjestelmän asiakasryhmät (alennus aikuisen hinnasta)
aikuinen 18 vuodesta alkaen
lapsi 7–17 vuotta, alennus 50 % kausi-, arvo- ja kertalipuista
opiskelija 18–29 vuotta, alennus 50 % kausi- ja arvolipuista
seniori 70-vuotiaasta alkaen, alennus 50 % arvolipuista klo 9–14 alkavilla matkoilla
sotaveteraanit, vapaalippu (yhdistetty sotainvalidit ja rintamaveteraanit)
Pääperiaatteena on, että kaikilla matkustajilla on voimassa oleva matkalippu. Seuraavilla
ryhmillä on kuitenkin oikeus matkustaa ilman lippua:
alle 7-vuotiaat lapset (mahdollisesti poikkeuksia U-linjoilla)
saattaja, kun saatettavalla on Oikeus saattajaan -kantakortti
virka-asuinen ja siviilipukuinen poliisi
virka-asuinen HSL:n liikenteen kuljettaja (ei U-linjoilla) ja matkalippujen tarkastaja
siviiliasuinen, työtehtävissä oleva HSL:n matkalippujen tarkastaja
työasuinen, matkalippujen tarkastajia avustava järjestyksenvalvoja, kun tarkastajien kanssa työ- tai järjestyksenvalvontatehtävissä
Niissä busseissa, joissa matkakortin leimaaminen on mahdollista vain edessä, on seuraavilla ryhmillä oikeus matkustaa ilman lippua:
pientä lasta (0–6 vuotta) lastenvaunuissa, -rattaissa tai pyörätuolissa kuljettava
henkilö (yksi henkilö)
pyörätuolia käyttävä henkilö
Liite 1. Työhön osallistuneet ja työssä haastatellut henkilöt
Työn ohjausryhmä
Työn projektiryhmä
Työpajaan osallistuneet:
Pirkko Lento, osaston johtaja, HSL
Satu Rönnqvist, suunnittelija, HSL
Anne Koivisto, suunnittelija, HSL
Tuomas Päivinen, kuljetuspalvelupäällikkö, Helsingin sosiaali- ja terveysvirasto
Mari Kokkoniemi, toimistoesimies, Helsingin sosiaali- ja terveysvirasto
Elina Lindström, johtava sosiaalityöntekijä, vammaispalvelut, Espoo
Sirkku Kiviniitty, vammaisasiamies, Espoo
Irja Bäckström, kotihoidon ohjaaja, Espoo
Sinikka Ahtiainen, suunnittelupäällikkö, liikennesuunnitteluyksikkö, Espoo
Emmi Koskinen, liikenneinsinööri, Vantaa
Kyösti Ronkainen, liikennejärjestelmäinsinööri, Vantaa
Hanna Kurtti, sosiaaliohjaaja, vammaispalvelut, Kerava
Kari Kuulas, vanhusneuvosto, Kerava
Jaana Martikainen, liikenneinsinööri, Kerava
Mikko Männikkö, palvelukeskuksen johtaja, Palvelukeskus Hopeahovi, Kerava
Outi Kyytsönen, vammaispalvelujen johtava sosiaalityöntekijä, Kirkkonummi
Eva Lodenius, liikennesuunnittelija, Sipoo
Jyrki Rinta-Piirto, Strafica Oy
Heidi Saarinen, Strafica Oy
Helsingin sosiaali- ja terveystoimen tapaamiseen osallistuneet:
Reija Lampinen, vammaisasiamies, Helsingin sosiaali- ja terveysvirasto
Tuula Poikonen, vammaistyön johtaja, Helsingin sosiaali- ja terveysvirasto
Jaakko Heinilä, tarkastusyksikön päällikkö, HSL
Samuli Honkonen, kouluttaja, HSL
Heli Ruuska, lippuasiansihteeri, HSL
Päivi Nyholm, yhteispalveluasiantuntija, yhteispalvelupisteet, Espoo
Tiina Hörkkö, palvelupäällikkö, neuvonta- ja asiointipalvelut, Vantaa
Ilkka Kankkunen, toimitusjohtaja, TVV Lippu- ja maksujärjestelmä
Teppo Sotavalta, liiketoiminnan kehityspäällikkö, VR-Yhtymä Oy
Liite 2. Lippujen osto-oikeudet, erityisryhmien alennus- ja vapaalippujen myöntämisperusteet sekä oikeus matkustaa ilman lippua vuonna 2015
Aikuisten ja lasten subventoidut liput
Aikuiset: Aikuisten lippuja myydään HSL:n seutulippualueella asuville 17
vuotta täyttäneille henkilöille (ei edellytetä vakituista asumista).
HSL:n hallitus 3.11.2009, voimaan 1.1.2010 alkaen. Hallitus vahvisti voimassa olleen osto-oikeuden YTV:n hallituksen päätöksen mukaisena: YTH 15.2.2002, voimaan 1.4.2002.
Huom. Aiemmissa päätöksissä ollut muoto ”kunnassa asuville” on myöhemmin kautta linjan päivitetty muotoon ”HSL:n seutulippualueella asuville”.
Lapset: Lastenlippuja myydään HSL:n seutulippualueella asuville 7–16vuotiaille lapsille (ei edellytetä vakituista asumista).
Lastenlipun alennus on 50 % aikuisen lipun hinnasta (kausi-, arvo- ja kertaliput).
HSL:n hallitus 3.11.2009, voimaan 1.1.2010 alkaen. Hallitus vahvisti voimassa olleen osto-oikeuden YTV:n hallituksen päätöksen mukaisena: YTH 15.2.2002 (ostooikeudet, voimaan 1.4.2002, ja yhtenäinen lastenlipun alennusprosentti kaikissa
pääkaupunkiseudun kunnissa, voimaan 1.1.2004).
Erityisryhmien alennusliput
Opiskelijat: Alennuslippuja myydään HSL:n seutulippualueella vakituisesti
asuville opiskelijoille, jotka täyttävät seuraavat myöntämisperusteet:
• opiskelee Suomessa sijaitsevassa peruskoulussa, lukiossa, kansanopistossa, ammatillisessa oppilaitoksessa, ammattikorkeakoulussa, yliopistossa
tai korkeakoulussa
• opiskelu on päätoimista ja sen tulee normaalisti jatkuessaan johtaa ammattiin tai tutkintoon
• opinnot kestävät vähintään yhden vuoden
• ikä 17 - 29 vuotta tai opintotukeen oikeuttava päätös
Lisäksi opiskelijalippu myönnetään HSL:n seutulippualueella tilapäisesti
asuville ulkomaalaisille vaihto-opiskelijoille, jos opiskelijalipun myöntämisperusteet muuten täyttyvät.
Opiskelijat kuuluvat alennusryhmään 2, jossa alennus on 50 % aikuisten lipun hinnasta (kausi- ja arvoliput).
HSL:n hallitus 3.11.2009, voimaan 1.1.2010 alkaen. Hallitus vahvisti voimassa olevat perusteet YTV:n hallituksen päätösten mukaisina: YTH 15.2.2002 (myöntämisperusteet, voimaan 1.4.2002 alkaen), YTH 23.8.2002 (kansanopistoissa opiskelevat
lisättiin edun piiriin) ja 16.5.2003 (yhtenäiset alennusprosentit, voimaan 1.1.2006 alkaen). Samalla HSL:n hallitus päätti lisätä alennusoikeuden piiriin HSL-alueella tilapäisesti asuvat ulkomaalaiset vaihto-opiskelijat 1.1.2010 alkaen.
Eläkeläiset, alennusryhmä 2: Alennuslippuja myydään HSL:n seutulippualueella vakituisesti asuville Kelan maksamaa takuueläkettä saaville eläkeläisille.
Alennusryhmässä 2 alennus on 50 % aikuisten lipun hinnasta (kausi- ja arvoliput).
HSL:n toimitusjohtajan päätös 1.3.2011, voimaan 1.3.2011 alkaen. Toimitusjohtaja
tarkisti HSL:n hallituksen 3.11.2009 hyväksymät myöntämisperusteet Kelan eläkkeitä koskevan lainsäädännön muutosten mukaisiksi.
HSL:n hallitus 3.11.2009, voimaan 1.1.2010 alkaen. Hallitus vahvisti voimassa olleet
perusteet YTV:n hallituksen päätösten mukaisina seuraavasti: ”Alennuslippuja myydään kunnassa vakituisesti asuville Kelan maksamaa täyttä kansaeläkettä saaville
eläkeläisille sekä Kelan myöntämää maahanmuuttajien erityistukea saaville henkilöille.” YTH 15.2.2002 (myöntämisperusteet, voimaan 1.4.2002 alkaen, ja yhtenäinen alennusprosentti, voimaan 1.1.2004 alkaen) sekä YTH 12.3.2004 ja 20.8.2004
(maahanmuuttajien erityistukea koskevat lisäykset ja tarkennukset Kelan eläkkeitä
koskevan lainsäädännön muutosten johdosta).
Eläkeläiset, alennusryhmä 1: Alennuslippuja myydään HSL:n seutulippualueella vakituisesti asuville Kelan maksamaa eläkettä saaville eläkeläisille,
jotka eivät saa takuueläkettä.
Alennusryhmässä 1 alennus on 25 % aikuisten lipun hinnasta (kausi- ja arvoliput).
perusteet YTV:n hallituksen päätösten mukaisina seuraavasti: ”Alennuslippuja myydään kunnassa vakituisesti asuville Kelan maksamaa vähennettyä kansaeläkettä
saaville eläkeläisille.” YTH 15.2.2002 (myöntämisperusteet, voimaan 1.4.2002 alkaen, ja yhtenäinen alennusprosentti voimaan, 1.1.2004 alkaen).
Invalidit, alennusryhmä 1: Alennuslippuja myydään HSL:n seutulippualueella vakituisesti asuville invalideille, joilla on liikuntakykyä heikentävä pysyvä vamma tai pysyvä pitkäaikainen sairaus. Liikuntakykyä rajoittavan pysyvän vamman tai pysyvän pitkäaikaisen sairauden tulee olla eri sairausryhmien osalta seuraava:
- alaraajojen, selän tai selkäytimen vamma: vähintään vaikea (haittaluokka
vähintään 11 = 55 %)
- liikuntakykyä haittaava hengitys- tai verenkiertoelinten sairaus: vähintään
vaikea (haittaluokka vähintään 11 = 55 %)
- aivojen vamma tai kehitysvammaisuus: vähintään vaikea (haittaluokka
- muu liikuntaesteisyys: vähintään vaikea (haittaluokka vähintään 11 = 55
- näkövamma: erittäin vaikea (haittaluokka vähintään 15 = 75 %).
perusteet YTV:n hallituksen päätösten mukaisina: YTH 15.2.2002 (myöntämisperusteet, voimaan 1.4.2002 alkaen, ja yhtenäinen alennusprosentti, voimaan 1.1.2004
alkaen).
Erityisryhmien vapaaliput
Sokea: Vapaalippu myönnetään HSL:n seutulippualueella vakituisesti asuville, joiden näkövamman haitta-aste on vähintään 90 % (haittaluokka 18).
Huom. Pääkaupunkiseudulla asuville sokeille myönnetään seutuvapaalippu
pääkaupunkiseudun alueelle, mutta kolmannella vyöhykkeellä asuville koko
HSL-alueelle.
Toimitusjohtajan päätös 15.12.2011, voimaan 1.1.2012. Sokean näkövamman haitta-aste alennettiin 100 %:sta (haittaluokka 20) 90 %.iin (haittaluokka 18). Muutos
tehtiin sosiaali-. ja terveysministeriön asetuksen 1649/2009 johdosta.
perusteet YTV:n hallituksen päätösten mukaisina: ” Vapaalippu myönnetään kunnassa vakituisesti asuville sokeille, joiden näkövamman haitta-aste on 100 %. Keravalla ja Kirkkonummella vakinaisesti asuville sokeille myönnetään kolmen vyöhykkeen seutuvapaalippu.” YTH 15.2.2002 (myöntämisperusteet, voimaan 1.4.2002 alkaen) ja YTH 20.10.2006 (lisättiin oikeus Keravalla ja Kirkkonummella vakituisesti
asuville sokeille 1.1.2007 alkaen, kun YTV:n tariffijärjestelmän aluetta oli laajennettu
Keravalle ja Kirkkonummelle ja otettu käyttöön ns. kolmas vyöhyke).
Sipoolaiset sokeat tulivat edun piiriin, kun Sipoo liittyi HSL:n jäseneksi 1.1.2012.
Rintamaveteraanit: Vapaalippu myönnetään HSL:n seutulippualueella vakituisesti asuville rintamaveteraaneille, työvelvollisille, miinanraivaajille sekä
henkilöille, jotka ovat oikeutettuja kuntoutukseen eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta annetun lain (1039/1997)
Myöntämisperusteet täyttäville Keravalla ja Kirkkonummella vakinaisesti
asuville rintamaveteraaneille myönnetään kolmen vyöhykkeen seutuvapaalippu.
Huom. Pääkaupunkiseudulla asuville rintamaveteraaneille myönnetään seutuvapaalippu pääkaupunkiseudun alueelle, mutta kolmannella vyöhykkeellä
asuville koko HSL-alueelle.
perusteet YTV:n hallituksen päätösten mukaisina: YTH 14.12.2001 (myöntämisperusteet, voimaan 1.1.2002), YTH 4.4.2003 (lisättiin kuntoutuslain nojalla oikeutetut,
voimaan 1.6.2003) ja YTH 20.10.2006 (lisättiin oikeus Keravalla ja Kirkkonummella
vakituisesti asuville rintamaveteraaneille 1.1.2007 alkaen, kun YTV:n tariffijärjestelmän aluetta oli laajennettu Keravalle ja Kirkkonummelle ja otettu käyttöön ns. kolmas vyöhyke).
Sipoolaiset rintamaveteraanit tulivat edun piiriin, kun Sipoo liittyi HSL:n jäseneksi
Sotainvalidit: Vapaalippu myönnetään HSL:n seutulippualueella vakinaisesti asuville sotainvalideille.
asuville sotainvalideille myönnetään kolmen vyöhykkeen seutuvapaalippu.
perusteet YTV:n hallituksen päätösten mukaisina: YTH 14.12.2001 (myöntämisperusteet, voimaan 1.1.2002), YTH 15.3.2002 (alennettiin sotavamman haitta-aste 20
%:sta 10 %:iin 1.4.2002 alkaen), YTH 4.4.2003 (oikeus laajennettiin sotainvalideille,
joiden sotavamman haitta-aste on alle 10 %, voimaan 1.6.2003 alkaen) ja YTH
20.10.2006 (lisättiin oikeus Keravalla ja Kirkkonummella vakituisesti asuville rintamaveteraaneille 1.1.2007 alkaen, kun YTV:n tariffijärjestelmän aluetta oli laajennettu
Sipoolaiset sotainvalidit tulivat edun piiriin, kun Sipoo liittyi HSL:n jäseneksi
Seuraavat henkilöt saavat matkustaa taksa- ja lippujärjestelmään kuuluvassa liikenteessä ilman lippua (Palvelu- ja myyntiohje 2015):
 alle 7-vuotiaat lapset; poikkeus: U-linjoilla alle 7-vuotiaat pääsevät ilmaiseksi
ainoastaan silloin, kun he matkustavat toisen henkilön mukana ja tällä on
U-linjalla kelpaava Helsingin seudun taksa- ja lippujärjestelmän lippu
 pientä lasta lastenvaunuissa, -rattaissa tai pyörätuolissa kuljettava henkilö
(ei U-linjojen busseissa paitsi linjalla 974) seuraavin ehdoin:
• Maksutta saa matkustaa kerrallaan ainoastaan yksi henkilö.
• Pienellä lapsella tarkoitetaan tässä yhteydessä 0–6-vuotiasta.
• Sisään bussiin tullaan keski- tai takaovesta.
• Sisään noustaessa lapsen ei tarvitse olla vaunuissa tai rattaissa.
Lasta kuljettava henkilö voi jättää lastenvaunut tai -rattaat keski- tai takasillalle ja mennä lapsen kanssa istumaan.
 saattaja, kun saatettavalla on Oikeus saattajaan -kantakortti ja voimassa
oleva lippu (oikeus saattajaan myönnetään lääkärintodistuksen perusteella,
ks. luku 7.5). Yksin matkustaessaan saattaja tarvitsee oman voimassa olevan lipun.
 pyörätuolia käyttävä henkilö ja hänen saattajansa silloin, kun saatettavalla
on Oikeus saattajaan -kantakortti (oikeus saattajaan myönnetään lääkärintodistuksen perusteella, ks. luku 7.5).
 virkapukuinen poliisi ja siviilipukuinen poliisi, joka esittää Helsingin, Espoon
tai Vantaan kihlakunnan poliisilaitoksen, liikkuvan poliisin tai keskusrikospoliisin virkamerkin
 virka-asuinen HSL:n taksa- ja lippujärjestelmään kuuluvan liikenteen kuljettaja (ei U-linjojen busseissa)
 virkapukuinen HSL:n taksa- ja lippujärjestelmään kuuluvan liikenteen matkalippujen tarkastaja
 työtehtävissään oleva siviiliasuinen HSL:n taksa- ja lippujärjestelmään kuuluvan liikenteen matkalippujen tarkastaja, joka tarvittaessa osoittaa olevansa työtehtävissä esittämällä tarkastajapassin
 työasuinen, matkalippujen tarkastajia avustava järjestyksenvalvoja silloin,
kun tämä on tarkastajien kanssa työtehtävissä tai toimii työasussa HSL:n,
HKL:n tai VR:n toimeksiannosta järjestyksenvalvontatehtävissä.
Liite 3. Palvelu- ja myyntiohjeen mukaiset soveltamisohjeet
2.1.4 Eläkeläiset
HSL myöntää eläkeläisalennusta ainoastaan Kelan maksamaa kansaneläkettä tai takuueläkettä saaville henkilöille. Kela maksaa kansaneläkkeenä tai takuueläkkeenä:
• vanhuuseläkettä 65 vuotta täyttäneelle
• varhennettua vanhuuseläkettä 63 vuotta täyttäneelle
• vanhuuseläkettä 62 vuotta täyttäneelle pitkäaikaistyöttömälle
• työkyvyttömyyseläkettä työkyvyttömälle 16–64-vuotiaalle
• työttömyyseläkettä vuonna 1949 tai sitä ennen syntyneelle pitkäaikaistyöttömälle.
Lisätietoa: www.kela.fi/elakelaiset
Asiakasryhmä: eläkeläinen, kansaneläke
Asiakasryhmän määritelmä: HSL:n seutulippualueella vakituisesti asuvat Kelan maksamaa kansaneläkettä saavat eläkeläiset, jotka eivät saa takuueläkettä.
Asiakasryhmä: eläkeläinen, takuueläke
Asiakasryhmän määritelmä: HSL:n seutulippualueella vakituisesti asuvat Kelan maksamaa takuueläkettä saavat eläkeläiset.
Asiakasryhmän eläkeläinen voimassaoloaika: enintään 3 vuotta. Jos oikeus kansaneläkkeeseen tai takuueläkkeeseen on määräaikainen, merkitään asiakasryhmän voimassaolo
Kelan todistuksessa olevan päivämäärän mukaan. Asiakkaan on itse huolehdittava, että
asiakasryhmän voimassaolo päivitetään palvelupisteessä.
Asiakkaan kotikunta: Helsinki, Espoo, Kauniainen, Vantaa, Kerava, Kirkkonummi tai Sipoo
Tarvittavat todistukset eläkeläisen matkakorttia hankittaessa ja uusittaessa:
• kortin käyttäjän henkilötodistus
• Kelan antama enintään 3 kuukautta vanha todistus kansaneläkkeen tai takuueläkkeen
saamisesta.
• Kelan kansaneläkkeensaajan kortti riittää todistukseksi, kun hakee 25 prosentin alennusta.
Asiakasryhmän päivityksen voi tehdä eläkeläisen puolesta myös toinen henkilö. Mukaan
tarvitaan eläkeläisen matkakortti sekä yllämainittu todistus. Henkilötodistusta ei tässä tilanteessa tarvita.
2.1.5 Invalidi
Asiakasryhmän määritelmä: HSL:n seutulippualueella vakituisesti asuvat invalidit, jotka
täyttävät seuraavat myöntämisperusteet.
Osto-oikeus myönnetään invalideille, joilla on liikuntakykyä heikentävä pysyvä vamma tai
pysyvä pitkäaikainen sairaus. Liikuntakykyä rajoittavan pysyvän vamman tai pysyvän pitkäaikaisen sairauden tulee olla eri sairausryhmien osalta seuraava:
• alaraajojen, selän tai selkäytimen vamma: vähintään vaikea (haittaluokka vähintään 11 =
• liikuntakykyä haittaava hengitys- tai verenkiertoelinten sairaus: vähintään vaikea (haittaluokka vähintään 11 = 55 %)
• aivojen vamma tai kehitysvammaisuus: vähintään vaikea (haittaluokka vähintään 11 =
• muu liikuntaesteisyys: vähintään vaikea (haittaluokka vähintään 11 = 55 %)
• näkövamma: erittäin vaikea (haittaluokka vähintään 15 = 75 %).
Asiakasryhmän voimassaoloaika: toistaiseksi (kortin käyttöikä)
Tarvittavat todistukset matkakorttia hankittaessa:
• lääkärin allekirjoittama HSL:n alennuslippuhakemus invalideille. Hakemuslomakkeen saa
palvelupisteistä
www.hsl.fi/liput-ja-
hinnat/alennusliput/invalidit.
Helsingin, Espoon, Vantaan, Kauniaisten, Keravan ja Sipoon asukkaiden hakemuksen voi
allekirjoittaa terveyskeskus-, erikois- tai yksityislääkäri. Kirkkonummen asukkaat saavat
allekirjoituksen hakemukseen terveyskeskuslääkäriltä, HUS:n tai Jorvin lääkäriltä. Myöntämisperusteet on kerrottu hakemuslomakkeella. Hakemus käsitellään matkakortin palvelupisteessä.
2.1.8 Vapaalippuihin oikeutetut
2.1.8.1 Sokea
Asiakasryhmän määritelmä: Vapaalippu myönnetään HSL:n seutulippualueella vakituisesti
asuville, joiden näkövamman haitta-aste on vähintään 90 % (haittaluokka 18).
Aikaisemmin haitta-asteen tuli olla 100 % (haittaluokka 20). Muutos perustuu sosiaali- ja
terveysministeriön asetuksen 1649/2009 perusteella tehtyyn
tarkistukseen.
Vapaalippuoikeus:
Asiakkaan kotikunta: Helsinki, Espoo, Kauniainen tai Vantaa: seutulippu
Asiakkaan kotikunta: Kerava, Kirkkonummi tai Sipoo: kolmen vyöhykkeen lähiseutulippu
• myöntämisperusteiden mukainen silmälääkärin todistus tai Näkövammaisten Keskusliitto
ry:n tai Förbundet Finlands Svenska Synskadade rf:n myöntämä Näkövammaiskortti.
Vapaalippu voidaan ladata kortille vain matkakortin palvelupisteissä. Matkakortille voidaan
ladata myös arvoa, jolla voi ostaa kortinlukijalta aikuisten arvolippuja. Arvoa on mahdollista käyttää maksuvälineenä myös kuljettajan myyntilaitteella ja automaatilla.
Opaskoiraa tai valkoista keppiä käyttävän näkövammaisen ei tarvitse näyttää matkakorttia
kortinlukijalle rekisteröidäkseen kausilippunsa.
Asiakasryhmään sokeat kuuluvilla henkilöillä on aina oikeus saattajaan, joka todetaan
Oikeus saattajaan -kantakortilla. Huom. Käytössä on vielä vanhoja SB- ja/tai Oikeuttaa
saattajaan -leimalla merkittyjä kantakortteja. Saattaja ei tarvitse omaa lippua. Saattaja
näyttää näkövammaisen matkakortin kortinlukijalle.
2.1.8.2 Sotainvalidi
asuville sotainvalideille.
• valtion tapaturmaviraston todistus invaliditeetista. Invaliditeetin voi todistaa myös esittämällä sotilasvammalain mukaisen elinkorkopäätöksen
• Valtiokonttorin myöntämä todistus, jossa todetaan hakijan kuuluvan veteraanietuuden
laajennuksen piiriin.
2.1.8.3 Rintamaveteraani
asuville rintamaveteraaneille, työvelvollisille, miinanraivaajille ja eräissä Suomen sotiin
liittyneissä tehtävissä palvelleille henkilöille, jotka täyttävät seuraavat myöntämisperusteet:
• Vapaalipun saavat rintamaveteraanit ja työvelvolliset, joilla on rintamasotilas-, rintamapalvelus- tai rintamatunnus.
• Lisäksi vapaalippu myönnetään miinanraivaustehtävissä olleille henkilöille, joilla on sotaarkiston antama todistus miinanraivaustehtäviin osallistumisesta tai Kela-kortti, jossa on
MR-tunnus.
• Vapaalippu myönnetään myös eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleille
henkilöille, jotka ovat oikeutettuja kuntoutukseen kuntoutuksesta annetun lain (1039/1997)
Asiakkaan kotikunta: Helsinki, Espoo, Kauniainen tai Vantaa: seutuvapaalippu.
Asiakkaan kotikunta: Kerava, Kirkkonummi tai Sipoo: kolmen vyöhykkeen lähiseutuvapaalippu
• rintamaveteraanipäätös tai Kela-kortti, jossa on R-tunnus. Miinanraivaajat esittävät sotaarkiston antaman todistuksen miinanraivaustehtäviin osallistumisesta tai Kela-kortin, jossa
on MR-tunnus
• myöntämisperusteiden mukainen erillinen Valtiokonttorin antama todistus, jossa todetaan hakijan kuuluvan veteraanietuuden laajennuksen piiriin (henkilö on oikeutettu kuntoutukseen eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta annetun
lain (1039/1997) nojalla).
Liite 4. HSL:n järjestämän joukkoliikenteen esteettömyys
Esteetön joukkoliikenne toteutuu monen osa-alueen yhteisvaikutuksella. Siihen kuuluvat
olennaisesti matkustajainformaatio, matalalattiainen kalusto, esteettömät pysäkit ja asemat, lähilinjat sekä pysäkkien kunnossapito erityisesti talvella. Esteettömyys mahdollista
joukkoliikenteen käytön eri tavoin esteellisille käyttäjäryhmille ja parantaa kaikkien matkustajien joukkoliikenteen palvelutasoa. HSL:ssä on laadittu esteettömyyslinjaukset, jotka
kattavat koko HSL:n palvelukokonaisuuden.
Matalalattiaisuus kalustossa helpottaa kaikkien matkantekoa. Tällä hetkellä HSL:n tilaamasta liikenteestä matalalattiaista on busseista lähes 100 %, raitiovaunuista 83 %, metrossa 100 % ja lähijunissa 81 %.
Esteettömyysasiat on määritelty kilpailutettavan liikenteen linja-autokaluston rakenne- ja
varustetasovaatimuksissa. Esimerkiksi kaikissa uusissa linja-autossa on tila vähintään
kolmelle lastenvaunulle, tila on varustettu pyörätuolille. Linja-autoissa on aina kokosivun
niiaus sekä keskiovilla invasilta. Kuljettajan taakse ensimmäiseen penkkiriviin on sijoitettu
opaskoiran kanssa kulkevan näkövammaisen paikka. Painonappien värisävyssä / kontrasteissa huomioidaan heikkonäköiset. Painonapin käyttö antaa matkustajille aina riittävän
äänimerkin.
Bussilinjoilla, joilla on yhteiskäyttöpysäkkejä raitiovaunujen kanssa (pysäkkikoroke on
normaalia korkeammalla), bussien ovien toimintaulottuma saa olla korkeintaan 10 cm
bussin kyljestä. Tämä helpottaa liikkumisrajoitteisten matkustajien kyytiin nousemista ja
kyydistä poistumista varsinkin talviaikana.
Bussinkuljettajille on tehty opetusvideo ”HSL Onnistunutta matkaa kaikille!”, jossa käydään läpi eri vammaisryhmät, vanhukset, toimimisesteiset ja lastenvaunujen kanssa liikkuvat matkustajat ja kuinka näiden kanssa tulisi toimia. Esteettömyys on pääteemana 6.
koulutuspäivässä ja niitä on pidetty vuosina 2013-2014 yhteensä 22 kpl. Tilaisuuksiin on
osallistunut noin 230 kuljettajaa.
Esteettömän matkan suunnittelua varten saa tietoa reittioppaasta. Reittioppaassa on tarkennetussa haussa kohta ”Näytä esteettömyystieto”, jossa ”esteetön pysäkki” ja ”korotettu
pysäkki” –symbolein esitetään pysäkkitieto. Lisäksi pysäkkien esteettömyystietoa on otettu käyttöön Palvelukartassa, jonka ”esteetön reitti” –palvelu on testausvaiheessa. HSL:n
nettisivuilta löytyy ohjeita matkustajille, mm. uuden raitiovaunun rampin käytön opastusvideo.
Mitatuista bussipysäkeistä esteettömiä on 29 kpl ja korotettuja 61 kpl. Raitiovaunupysäkeistä esteettömiä on 24 kpl ja korotettuja 150 kpl. Kaikki metroasemat (17 kpl) ovat
esteettömiä. Heinäkuussa 2015 käynnistyvä Kehärata on esteetön. Luvuista puuttuvat
Helsingin marraskuussa 2014 päivittämät pysäkkitiedot ja Vantaan mittaukset, joita parhaillaan käsitellään joreen luettavaan muotoon.
Bussipysäkkien tyyppipiirustukset on päivitetty ja niissä on otettu esteettömyys mukaan.
HSL:llä on testattavana nelirivisiä pysäkkinäyttöjä, joissa on näkövammaisia varten painonappi kuulutuksille.
Lisätietoja: HSL:n esteettömyyskoordinaattori Mervi Vatanen, puh. 4766 4381
Liite 5. HSL:n matkakorttikannan asiakasryhmien määrät ja osuudet vuonna 2014
HSL:n matkakorttikannan asiakasryhmät elokuussa 2014 (aktiivisessa käytössä olevat matkakortit).
eläkeläinen/takuueläke
eläkeläinen/kansaneläke
koululainen aikuinen
koululainen lapsi 7-16 v
suurasiakas
muu aikuinen
muu lapsi 7-16 v
805 034
Aiemmin vuonna 2014 oli käytössä VPL-lippuja. Helsingin sosiaali- ja terveysvirasto sekä
Espoon sosiaali- ja terveysvirasto irtisanoivat nämä ostopalvelusopimukset ja ne päättyivät vuoden 2014 aikana.
Liite 6. Erityisryhmien matkakorttien määrät ikäryhmittäin
Kuvassa 1 on esitetty HSL:n eläkeläislippujen (matkakorttien) määriä ikäryhmittäin vuonna
Kuva 1. Eläkeläislippujen (Kela eläkeläiset) määrät ikäryhmittäin ja ikäryhmän osuus v. 2012.
Kuvassa 2 on esitetty HSL:n invalidilippujen (matkakorttien) määriä ikäryhmittäin vuonna
Kuva 2. Invalidilippujen määrät ikäryhmittäin ja ikäryhmän osuus kaikista invalidilipuista v. 2012.
Kuvassa 3 on esitetty HSL:n sokeiden lippujen (matkakorttien) määriä ikäryhmittäin vuonna 2012.
Kuva 3. Sokeiden vapaalippujen määrät ikäryhmittäin ja ikäryhmän osuus kaikista sokeiden lipuista
Liite 7. Lisätarkasteluja Kela-eläkeläisiin liittyen
Taulukossa 1 on esitetty Kela-eläkeläisryhmien osuudet kunnittain sekä HSL:n matkakorttien osuus kyseisillä ryhmillä. Kelan takuueläkettä saavien osuus HSL-kunnan asukasmäärästä on keskimäärin yli 1 % ja kansaneläkettä saavien noin 5–6 %. Eläkeläisten
alennuslippuun oikeutetuista vain osa hankkii matkakortin, Helsingissä osuus on suurin.
Taulukko 1. Kelan takuu- ja kansaneläkettä saavien eläkeläisten osuus kunnan asukasmäärästä
Helsingin seudulla sekä matkakorttien osuus ryhmällä HSL-kuntien osalta.
Ryhmän osuus kunnan
HSL:n matkakorttien
asukasmäärästä
osuus ryhmällä
takuueläke kansaneläke takuueläke kansaneläke takuueläke kansaneläke
Kela-eläkeläisten määrä kunnittain 8/2014 (Lähde: Kelasto)
Asukasmäärä kunnittain 31.8.2014 (Lähde: väestötietojärjestelmä)
Taulukossa 2 on esitetty aikuisten kausi- ja arvolippujen hinnat nykytilanteessa ja etujen
suuruudet eri alennusprosenteilla. Esimerkiksi 25 % alennusta normaalihintaisesta kausija arvolipusta saavien kansaneläkeläisten edun suuruus kunnan sisäisestä 30 vrk kausilipusta on noin 12 €/kk ja seutulipusta noin 24 €/kk.
Taulukko 2. Aikuisten kausi- ja arvolippujen hinta v. 2014 ja edun suuruus eri alennusprosenteilla.
kausi 30 vrk seutu / lähiseutu2
arvomatka seutu / lähiseutu2
Edun suuruus
alennusryhmällä (€/kk)
Liite 8. Erityisryhmien lippukäytännöt Tampereella, Turussa ja VR:n lähiliikenteessä
Erityisryhmien lippukäytännöt Tampereella, Turussa ja VR:n lähiliikenteessä.
VPL-lippu
vammainen/ invalidi
Lasta lastenvaunuissa
kuljettava
arvolippu klo 9-14 -50 % (≥ 65 v) arvo-/kausilippu n. -30 % (≥ 65 v)
kerta-/sarjalippu -50 % (yli 65 v
ja eläkeläiset)
ilman lippua
vapaalippu (työssäkäyvä
vammainen), arvo-/kausilippu n.
-30 % (muut)
ilman lippua (pyörätuolin/ näkövammaisen/ kehitysvammaisen
henkilön saattaja)
ilman lippua (pyörätuolin/
vammaisen saattaja)*
näkövammaisen saattaja)
ilman lippua (vyöhykkeellä 1)
*saatettavalla oltava saattajaan oikeuttava matkakortti
Liite 9. Erityisryhmien lippukäytäntöjä Euroopan metropolialueilla
Helsinki (Suomi) ≥17 v
20-65 v
≤7 v (ilman lippua), 7-16
v (50 %, kausi, arvo,
kerta)
on (50 %, kausi, arvo)
≥16 v
≤11 v (ilman lippua)
on (75 %, kausi)
≤11 v (ilman lippua), 1215 (50 %, kerta, arvo ja
kausi)
on (hinta vaihtelee, kausi)
≤3 v (ilman lippua), 4-15
v (50-70 %, kausi ja
20-29 v (40 %, kausi)
16-19 v (50-70 %, kausi)
Berliini (Saksa) ≥15 v
≤6 v (ilman lippua)
6-14 v (75 %, kerta)
≤7 v (vapaalippu)
≥ 18 v (80/50 %, kausi, kerta)
Lontoo (IsoBritannia)
≥18 v
≤4 v (ilman lippua), 5-10
v (vapaalippu/ilman
5-17 v (vapaalippu), ≥18 v (30 %,
lippua)
11-16 v (alennus/ vapaalippu, kausi, kerta), 16-20 v
(alennus/vapaalippu, kausi,
(Iso-Britannia) ≥16 v
<5 v (ilman lippua), 5-15 ≥16/18 v (n. 40 %, kausi), 16-18 v
v (50 %, kausi, kerta
kokopäiväiset opiskelijat (50 %,
kausi, kerta jne.)
≤3 (ilman lippua), 4-11 v
(34 %, arvo)
on (vapaalippu)
≤4 v (ilman lippua), 4-9 v
(50 %, kerta), ≤12 v (50 ≤26 v (46-58 %, kausi), ryhmälippu ≤26 v vapaapäivinä (50 %,
%, vierailijakausi)
(50 %, kerta)
Lyon (Ranska)
≤4 v (vapaalippu)
≤7 v (ilman lippua), 7-16 on (50 %, arvo),7-21 v
v (50 %, arvo)
(vapaalippu, perheessä yli 4 lasta) 7-21 (50 %, arvo)
16-66 v
on (50-70 %, kausi, sarja)
≤19 v (60 %, kaikki liput)
16-19 v (hinta vaihtelee,
18-21 v (70 %, kausi)
≤6 v (ilman lippua), 6-15
v (vapaalippu)
19-26 v (50 %, kausi)
15-19 v (50 %, kausi)
≤6 v (ilman lippua), 6-14
v (36/50 %, kausi, kerta) on (36-50 %, kausi, päivä, kerta)
≤10 (vapaalippu)
˂26 v (56,3 %, kausi)
<4 v (ilman lippua)
<23 v (65 %, kausi)
<4 v (ilman lippua), 4-13
<25 v (74 %, kausi)
18-60 v
Alennuslipun hinta ilmoitettu verrattuna aikuisten lipun hintaan (% aikuisten lipun hinnasta)
KELA-eläkeläinen
(vähävarainen) (50/75 %,
Helsinki (Suomi) kausi, arvo)
on (75 %, kausi, arvo)
≥65 v (60 %, kaikki
liput)
on (vapaalippu, myös
saattajalle)
Kööpenhamina ≥65 v (hinta vaihtelee,
on (hinta vaihtelee,
on (95 %, kausi)
≥67 v (50 %, kausi ja
on (50 %, kausi ja
≥65 v (74 %, kausi)
on (60 %, kaikki liput)
on (50 %, kausi ja kerta)
Berliini (Saksa) Vilna (Liettua)
60-80 v (50 %, kausi ja
≥80 v (80 % kausi ja
on (50/80 %, kausi ja
≥60 v (vapaalippu)
5-61 v (vapaalippu)
≥65 v (34 %, arvo),
pienituloinen seniori
(vapaalippu)
on (normaalihintainen
erityislippu)
Pariisi (Ranska) -
≥60 v (30-59 %, kausi)
on (30-59 %, kausi)
on (50 %, kerta)
≥65 v (15-50 %, kausi)
on (30 %, kausi)
on (1 %, kausi)
Varsova (Puola) <70 v (50 %, arvo)
˃70 v (ilman lippua)
on (ilman lippua/50 %,
arvo), 7-26 v (ilman
on (ilman lippua)
60-65 v (50 %, kerta ja
kausi), ≥65 v
(vapaalippu), ≥70 v
(ilman lippua)
on (35 %, kausi, kerta)
≥65 v (ilman lippua)
invaliditeetti ≥67 % (vapaalippu),
≥65 v vähätuloinen (70 invaliditeetti 35-66 % (42,11 %), invaliditeetti
%, kausi)
11-34 % (55,26 %)
≥65 v (18 %, kausi)
on (80 %, kausi)
>65 v (41 %, kausi)/
>60 v pienituloinen
on (kuten senioreilla) -
≥62 v (vapaalippu, ma-pe
Länsi-Midlands klo 9.30 lähtien, la-su
(Iso-Britannia) koko päivän)
Helsinki (Suomi) ei tarkastusmaksua
on (ilman lippua
busseissa)
on (sokean saattaja ilman
lippua, invalidin saattaja 50
%, kausi ja kerta)
Berliini (Saksa) on (vapaalippu)
busseissa/vapaalippu)
(Iso-Britannia) voi kuulua invalideihin
voi kuulua
invalideihin
Varsova (Puola) kuten invalidit
on (36 %)
invaliditeetti ≥67 %
(vapaalippu), invaliditeetti
35-66 % (42,11 %),
invaliditeetti 11-34 % (55,26
on (kuten senioreilla)
on (ilman lippua busseissa) busseissa)
Sotainvalidi ja
Helsinki (Suomi) (vapaalippu)
Poliisi (ilman lippua)
Perhe (≤6 7-11 v lasta aikuisen
kanssa)(ilman lippua,
Koululainen (50 %, kausi) viikonloppuisin ja vapaapäivinä)
Varusmies (50 %, kerta)
Perhe (≤4 lasta aikuisen
viikonloppuisin ja vapaapäivinä)
Berliini (Saksa) Pienituloinen (50 %, arvo) Koululainen (75%, arvo ja kausi)
Koululainen 7-18 v (50/80 Veteraani ≥70 v (50/80 %, kausi,
%, kausi, kerta)
Raideliikennekortti (66 %, osa
Työtön 18-24 v, veteraani raideliikenteestä ruuhka-ajan
ulkopuolella)
Koululaisryhmät 5-17 v
(vapaalippu ruuhka-ajan
(alennuslippu)
koulutusohjelmassa opiskeleva
nuori (vapaalippu)
Palomies (65 %, kerta),
poliisi (62,3 %, kausi)
Varusmies (25 %,
kerta), veteraani (3059 %, kausi ja kerta)
Suuri perhe (≥3 lasta)(60- Koululainen (15/50/70 % kausi,
70 %, kausi, sarja)
Vähävaraiset (15-30 %,
Pienituloinen + perhe
(vapaalippu / 50-75 %,
kerta ja kausi), suuri
Pariisi (Ranska) perhe (50 %, kerta)
Poliisit ja armeijan
poliisit, lipun tarkastaja
Varsova (Puola) (vapaalippu)
Aikuinen + lapsi (30 %,
Praha (Tsekki) viikonloppuisin, kerta)
Varsovan kunniakansalainen ja
parlamentin jäsen, tietyn määrän
verta luovuttanut, työtön tai
vähävarainen (ilman lippua)
Veteraani (vapaalippu)
Työtön (11,61 %, kausi)
Poliisi, palomies, puolustusvoimat,
laivasto ja ilmavoimat (vapaalippu)
Suuri perhe (80/50 %,
Vähätuloinen liikuntarajoitteinen
tai eläkeläinen (11,4 %, kausi)
Työtön (22 %, kausi)
Suuri perhe (3-4 lasta 80 %, 5 tai
enemmän 50 %, kausi)
Veteraani (50 %, arvo)
HSL:n julkaisuja 2/2015
ISSN 1798-6184
Opastinsilta 6A, Helsinki
Semaforbron 6 A, Helsingfors
PB 100 • 00077 HRT
tfn (09) 4766 4444
HSL-esite - HSL Group Oy
Alueen bussiyhteydet Helsinkiin / Nikon tiedote PDF
Nobina Lauttasaaressa
Junalippujen tilausohje
Muuttokausi on alkanut - molari
bussien uusi ilme - Design Reform Oy
Lehti 2/2014 (PDF) - Paikallisliikenneliitto
Kilpailukierroksen tulos