Source: https://es.scribd.com/doc/145721095/ILC-Marcos-Legales-Tierra-Venezuela
Timestamp: 2017-02-28 05:43:48
Document Index: 121833336

Matched Legal Cases: ['artículo 115', 'artículo 545', 'artículo 307', 'artículo 305', 'artículo 306', 'artículo 308', 'artículo 307', 'artículo 7', 'artículo 7', 'artículo 2', 'artículo 11', 'artículo 15', 'artículo 12', 'artículo 2', 'artículo 119', 'artículo 1']

ILC_Marcos Legales Tierra Venezuela
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Marrero, Juan Fernando
2011	«Serie marcos legales de acceso a la tierra. Estudio Venezuela. Marco legal del acceso a la tierra rural». International Land Coalition, n° 6. <http://americalatina.landcoalition.org/node/2398>.
Nuestra visión El acceso seguro y equitativo a la tierra y su control reducen la pobreza y contribuyen a la identidad, la dignidad y la inclusión. Nuestra misión La Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra es una alianza mundial de organizaciones de la sociedad civil e intergubernamentales que trabajan juntas para promover el acceso seguro y equitativo a la tierra así como su control para las mujeres y hombres pobres a través de la incidencia, el diálogo, el intercambio de conocimientos y la formación de capacidades. El contenido de este trabajo puede ser libremente reproducido, traducido y distribuido a condición de que la atribución se dé a la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra, a Acción Campesina, al Centro de Investigaciones Sociológicas, Económicas, Políticas y Antropológicas (CISEPA PUCP) y al autor. La Coalición agradecería recibir una copia de cualquier publicación que utilice esta publicación como fuente al correo americalatina@landcoalition.info Ilustración de cubierta: Dunia Mennella (dibujo original) y Federico Pinci (ilustración digital) 2011. Corrección de estilo: Luis Naters Lanegra Coordinación general: Sandra Apaza Lanyi Las opiniones expresadas en este informe son de los autores y no representan necesariamente la posición oficial de la Coalición, ni de sus miembros y donantes. ISBN 978-92-95093-65-2 http://americalatina.landcoalition.org/ http://www.landcoalition.org/
© 2011 Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra
| Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. Estudio VENEZUELA
.6 SERIE MARCOS LEGALES
Marco Legal del acceso a la tierra rural
Preparado por: Juan Fernando Marrero Castro Marzo 2010
Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra.
con el fin de promover el desarrollo de mercados de tierras que favorecen usos intensivos para actividades agrícolas y no agrícolas. Perú. y que facilitan o dificultan el ejercicio de derechos de acceso. poniendo en juego su subsistencia. la Plataforma Latinoamericana de la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra (International Land Coalition. El primero son los marcos constitucionales que esbozan los lineamientos generales del acceso a la tierra y las garantías nacionales que lo amparan. Las condiciones de su acceso a la tierra. Estudio VENEZUELA
. la pertinencia de la regulación y legislación internacional. académicos. y las mujeres. activistas y luchadores por los derechos de la tierra información sistematizada
| Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. Además. Por último. promotores. pobladores rurales e indígenas. En segundo lugar. Un acceso más justo y equitativo a la tierra requiere de marcos jurídicos que garanticen los derechos de todos los ciudadanos. la mayor parte de las veces. Finalmente. se analizan las leyes internas y reglamentos que posibilitan el acceso concreto al recurso tierra. ILC) se propuso desarrollar un estado de la cuestión acerca de la legislación sobre el acceso a la tierra de seis países de la región —Colombia. se examina el reconocimiento y la aplicación de tratados internacionales que versan sobre estos derechos. es posible observar cómo se están instaurando nuevas «reglas de juego» respecto de los derechos de propiedad sobre la tierra. Ecuador. Cambios constitucionales recientes modifican las condiciones a través de las cuales los Estados garantizan la propiedad de campesinos. se busca poner a disposición de investigadores. Los trabajos presentados permiten observar diversos temas transversales. Venezuela y Guatemala— en tres ámbitos. es cada vez más frecuente recurrir a tratados y convenios internacionales que buscan proteger este derecho. jurisdicción y propiedad sobre este bien. por lo tanto. pues este recurso es indispensable para su subsistencia. Bolivia. Sin embargo. Como un aporte para la solución de este problema. y los derechos específicos de los pueblos indígenas y campesinos. Este nuevo contexto beneficia a los grandes inversionistas privados y excluye a las poblaciones rurales. Por estos motivos. también se ocupan de los cambios en la legislación que favorecen o limitan los actuales procesos de presión comercial sobre la tierra que experimentan nuestros países. la creación de normas de menor jerarquía vulnera los derechos de estas poblaciones. seguridad e identidad. campesinas e indígenas. como la distinción entre derechos constitucionales y los mecanismos para el acceso a la tierra. publicada por la Coalición. Con estos documentos. tienen consecuencias en la seguridad alimentaria. los límites a la propiedad.PREFACIO
La mayor parte de los países de la región latinoamericana reconocen y garantizan en sus Constituciones el derecho a la tierra para las poblaciones que dependen de ella. en las últimas décadas. y en la disminución o incremento de la pobreza de dichas poblaciones. Este informe forma parte de la Serie marcos legales de acceso a la tierra.
landcoalition. así como del documento regional. convocaron a los investigadores que desarrollaron estos informes.sobre los marcos nacionales de acceso a la tierra en diversos países latinoamericanos. así como otras publicaciones de la Coalición. La serie completa. Los miembros de la Coalición. Estamos seguros de que estos documentos son una valiosa contribución al conocimiento y a la acción por una sociedad más justa en nuestros países. coordinados por el CISEPA-PUCP —punto focal del Componente de Investigación de la Plataforma Latinoamericana de la Coalición—. Agradecemos a todas las instituciones y los autores de los informes de cada uno de los países.org/cendoc/publicaciones/ilc.
Alejandro Diez Coordinador del Componente de Investigación de la Plataforma Latinoamericana de la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra
Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. por el trabajo realizado. están disponibles en http:// americalatina. Estudio VENEZUELA
1. la propiedad agraria: alcance. el régimen latifundista en la ley de tierras y desarrollo agrario 3. la función social de las tierras afectadas 3. la adjudicación como forma de acceso a la tierra rural y los sujetos
beneficiarios de la ley de tierras y desarrollo agrario
3. EL MARCO LEGAL DE LA TENENCIA Y DEL ACCESO A LA TIERRA RURAL 3. MARCO LEGAL DE LA TENENCIA Y PROPIEDAD DE LAS TIERRAS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS 5.TABLA DE CONTENIDOS
Abreviaciones empleadas INTRODUCCIÓN 1. EL MARCO CONSTITUCIONAL DEL ACCESO A LA TIERRA RURAL 3.2. REFERENCIAS
| Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra.4. efectos y limitaciones 4.3. EL ACCESO A LAS TIERRAS A TRAVÉS DE MECANISMOS INFORMALES 6. PRECISIONES SOBRE LA EXPRESIÓN «ACCESO A LAS TIERRAS» Y EL DERECHO DE PROPIEDAD EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO VENEZOLANO 2. Estudio VENEZUELA
.ABREVIACIONES EMPLEADAS
LDTDA	INTI	ORT	LDGHTPI	LOPCI Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Instituto Nacional de Tierras Oficina Regional de Tierras Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierras de los Pueblos Indígenas Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas
aprobada en referéndum popular el 15 de diciembre de 1999. Aun así. que la promulgación de la vigente Carta Magna en 19991 resulta relevante para el estudio y análisis de cualquier norma en el país. pues excluye arreglos e instituciones informales en relación con la tenencia. la promulgación de la actual Constitución se establece como el punto de partida para el análisis del marco legal del acceso a la tierra rural en la República Bolivariana de Venezuela. definen y dan forma al acceso y a la tenencia de la tierra rural. 2010
Es importante señalar que la vigente Constitución fue debatida y redactada por una Asamblea Nacional Constituyente elegida por votación popular y. así como el estudio acerca de su ocupación. vinculante. igualmente.INTRODUCCIÓN
Si por acceso a la tierra rural entendemos el régimen legal que regula la tenencia de las tierras con vocación agroproductiva por parte de quienes son los sujetos naturales en el medio rural —campesinos. El estudio de la tenencia y el acceso de la tierra rural en Venezuela. que en muchos casos resultan más efectivas y determinantes que los previstos por los legisladores en las normas jurídicas. la República Bolivariana de Venezuela posee un marco legal complejo. Esta visión formal de la tenencia de la tierra es limitada. por razones metodológicas así como desde un punto de vista jurídico y político. las sucesiones y las enajenaciones por cualquier causa. abundante e histórico sobre las tierras privadas y públicas. junto con el marco legal y sublegal vigente. Caracas. por una parte. de las actividades productivas y mercantiles que sobre ella y con ella se pueden llevar a cabo no escapan a las consideraciones anteriormente señaladas. también incluimos unas breves líneas sobre el marco legal del acceso a las tierras de las comunidades indígenas. En el estudio. la compra. Por este motivo. Es importante tomar en cuenta. por tanto. Nos pareció importante abordar este tema. Su principal objetivo es el estudio del ordenamiento normativo vigente y. que regula el acceso de la tierra rural en Venezuela. La presente investigación fue solicitada al autor por la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra y por Acción Campesina dentro del marco de un convenio entre estas organizaciones. porque el análisis de la realidad del medio rural resulta incompleto si no se toma en cuenta este tipo de ordenamiento informal que permite acuerdos de alta significación para el funcionamiento de las actividades productivas y de la vida misma en este medio. tal como se podrá observar en el presente estudio. que regula la propiedad. para la finalidad del presente estudio. conviven instituciones informales que. estas instituciones no deben pasar inadvertidas en los estudios sobre este tema. En efecto. finalmente. campesinas y otros productores del campo—. Estudio VENEZUELA
. entonces estamos hablando del marco legal o normativo que conforma el ordenamiento jurídico de las tierras o de los predios rurales. la derogatoria de toda norma que colidiera con ella. por otra parte. la posesión.
página 1 | Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. Fue publicada en Gaceta Oficial 5453 Extraordinario el 24 de marzo de 2000. ya que este documento dispuso. Hemos querido incluir en el presente estudio —sin alejarnos del objetivo central— una breve aproximación analítica a las instituciones informales y arreglos extralegales que existen y que se llevan a cabo en relación con el tema de la tenencia de la tierra. el uso. estableció la adaptación progresiva a sus preceptos y presupuestos de toda ley que se fuera promulgando con posterioridad. con la posesión y con la propiedad de la tierra. la venta.
Entre estos. el ordenamiento jurídico nacional también consagra disposiciones muy claras con respecto al derecho de propiedad. Sobre esta. fincas o fundos. como se verá oportunamente más adelante. restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de interés general». En relación con el caso particular de la propiedad de las tierras de los productores del campo. han garantizado el derecho de propiedad sobre todo tipo de bienes muebles e inmuebles. La adquisición de la propiedad de la tierra por el decurso del tiempo y mediante el cumplimiento de ciertas condiciones establecidas por la ley a través de la figura de la prescripción adquisitiva constituye otra modalidad para adquirir ese derecho. dispone que las restricciones legales a este derecho serán solamente con fines de utilidad pública o interés general o. a la par que garantiza el derecho de propiedad como regla general. de 1999. se ubican los predios rurales. por vía de excepción y solo por causa de utilidad pública. La propiedad estará sometida a las contribuciones. El artículo 115 de la vigente Carta Magna afirma que «Se garantiza el derecho de propiedad. haremos referencia en el próximo acápite del trabajo con mayor detalle. el comodato y el usufructo son otras formas de acceder a la posesión física de la parcela en cuestión. El arrendamiento. PRECISIONES SOBRE LA EXPRESIÓN
«ACCESO A LAS TIERRAS» Y EL DERECHO DE PROPIEDAD EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO VENEZOLANO
Para acceder a la tierra (rural o urbana) a través de instituciones formales. el ejercicio del derecho de propiedad está supeditado al cumplimiento de una «función social» que solo se podrá establecer mediante la promulgación de una ley. el Código Civil. pero no a su propiedad. promulgada en 1811. el Código Civil vigente establece en el artículo 545 que «la propiedad es el derecho de usar. gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva. en Venezuela. y este derecho solamente estará limitado por las restricciones que las propias leyes determinen en concordancia con la Constitución. existen diversas modalidades jurídicamente reconocidas en el país.
Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. son formas de acceder o transmitir la propiedad privada de esos inmuebles. Ahora bien. En estos últimos casos. La compra o la venta de parcelas. En la jerarquía legal. se establece. Estudio VENEZUELA
. Así. con las restricciones y obligaciones establecidas por la ley». la Constitución vigente establece una disposición normativa en el artículo 307 que garantiza dicha propiedad. también se accede físicamente a las tierras —inclusive a su dominio—. Toda persona tiene derecho al uso goce. De la misma manera que la vigente Constitución venezolana —y en concordancia con las Constituciones derogadas—. por ejemplo. disfrute y disposición de sus bienes. por su parte. todas las Constituciones republicanas. la posibilidad de restringir ese derecho en las leyes.1. Se consagra constitucionalmente como regla o principio general el derecho a la propiedad privada sobre todo tipo de bienes. desde la primera. hasta la vigente.
por no estar comprendidas dentro de los objetivos de este estudio. la tenencia y la propiedad de los predios rurales. Respecto de las tierras urbanas —aunque no sean materia del presente trabajo—.	En materia agraria. Sin embargo.
página 3 | Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. Estudio VENEZUELA
. no dejaremos de lado algunos comentarios sobre las instituciones informales de la tenencia de la tierra rural cuando sea pertinente. Es decir. igualmente. de instrumentos jurídicos que regulan especialmente la forma de acceder a la propiedad de la tierra o a formas de posesión legalmente reconocidas. Tal es el caso de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2005)2.
Esta ley fue promulgada en la Gaceta Oficial 5771 Extraordinario del 18 de mayo de 2005. conviene señalar que existe una normativa que regula la tenencia de tierras urbanas sin uso promulgada en 2009 bajo el nombre de Ley de Tierras Urbanas (2009). Las tierras con vocación agrícola en Venezuela se estiman en unos 38 millones de hectáreas (Marín 1999). Haremos referencia a esta ley solo con fines comparativos. Hemos querido hacer estas precisiones para advertir al lector que las líneas que siguen forman parte de un estudio específico sobre el acceso. y sobre la cual analizaremos aspectos cardinales en relación con el acceso a la tierra rural. base del tema de investigación que nos ocupa en el presente trabajo. de sus instituciones formales. el tema que trataremos son aquellas tierras cuyo uso está destinado por vocación a la producción agroalimentaria y que se encuentran en el medio rural3 en el marco de las normas jurídicas del país. el país dispone.
se declara a la producción de alimentos como un aspecto de interés nacional y fundamental para el desarrollo del país. comercial. tenencia de la tierra. La producción de alimentos es de interés nacional y fundamental para el desarrollo económico y social de la Nación. el Estado dictará las medidas de orden financiero. pesquera y acuícola. las referidas a la tenencia de tierras. Para ello.
Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina un nivel adecuado de bienestar. (Las cursivas son nuestras)
El constituyente. EL MARCO CONSTITUCIONAL
DEL ACCESO A LA TIERRA RURAL
Hemos señalado en la Introducción del presente trabajo que. créditos. A tales fines. la seguridad alimentaria adquiere rango constitucional.2. con el objeto de lograr niveles importantes de autoabastecimiento. así como su incorporación al desarrollo nacional. servicios de capacitación y asistencia técnica. El Estado protegerá los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales. se le adjudica al Estado la responsabilidad de dictar una serie de medidas. de este modo. Igualmente fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra mediante la dotación de las obras de infraestructura. Por ejemplo. entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ámbito nacional y el acceso oportuno y permanente a estos por parte del público consumidor. transferencia tecnológica. La referida Carta Magna fue el producto del trabajo de una Asamblea Nacional Constituyente electa ese mismo año y que tenía como misión cambiar la anterior Constitución de 1960. infraestructura. Estudio VENEZUELA
. Son varios los aspectos novedosos en relación con la materia agraria que resaltan en la presente Constitución. reforzó el papel del Estado como promotor de la agricultura y del uso óptimo de la tierra para el desarrollo rural integral:
El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral. entendiéndose como tal la proveniente de las actividades agrícola. insumos. Esto queda establecido en el artículo 305 constitucional:
El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la población. entre ellas. así como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los próximos a la línea de costa definidos en la ley. pecuaria. en el año de 1999. capacitación de mano de obra y otras que fueren necesarias para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento. en el artículo 306. se promulga la Constitución venezolana actualmente vigente. promoverá las acciones en el marco de la economía nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrícola. Además. La seguridad alimentaria se alcanzará desarrollando y privilegiando la producción agropecuaria interna.
transferencia tecnológica y otras actividades que promuevan la productividad y la competitividad del sector agrícola. Los campesinos o campesinas y demás productores agropecuarios y productoras agropecuarias tienen derecho a la propiedad de la tierra. El artículo 308 de la referida constitución lo establece de la siguiente manera:
El Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria. rescatando igualmente las tierras de vocación agrícola. asistencia técnica. con el fin de fortalecer el desarrollo económico del país. le otorga rango constitucional y la destaca como una categoría aparte. La ley dispondrá lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecerá las medidas necesarias para su transformación en unidades económicas productivas. en los casos y formas especificados en la ley respectiva. separada del derecho de propiedad privada o particular. las cooperativas.	Por otra parte. La Constitución es amplia en su concepción acerca de las distintas formas de propiedad y entrega al Estado la misión de proteger tanto las formas particulares como asociativas de propiedad para garantizar la producción agrícola. el ahorro y el consumo. la microempresa y cualquier otra forma de asociación comunitaria para el trabajo. la vigente Constitución venezolana dispone que el Estado debe proteger y promocionar las distintas formas asociativas para la producción. En efecto. Excepcionalmente se crearán contribuciones parafiscales con el fin de facilitar fondos para financiamiento. En el artículo 307 de la citada norma. y deja abierta la posibilidad de que este reconocimiento se haga por vía de una ley que se dicte al respecto. así como también la empresa familiar. sustentándolo en la iniciativa popular. Presenta una novedad al reconocer la propiedad predial a los productores. Estudio VENEZUELA
. desde las fórmulas empresariales de la pequeña y mediana industria. las cooperativas. investigación. (Las cursivas son nuestras)
Igualmente. El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la producción agrícola. las cajas de ahorro. Se asegurará la capacitación. Establece que el régimen latifundista es contrario al interés social y que se dispondrá lo requerido para su eliminación. bajo régimen de propiedad colectiva. hasta la empresa familiar. la Constitución vigente reafirma la concepción antilatifundista de Constituciones anteriores. campesinas y demás productores agropecuarios tienen derecho a la propiedad de sus tierras. y fórmulas de propiedad colectiva para la producción y el consumo. La ley regulará lo conducente a esta materia. quedó expresado lo anteriormente señalado de la siguiente manera:
El régimen latifundista es contrario al interés social. la asistencia técnica y el financiamiento oportuno.
página 5 | Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. la Carta Magna establece que los campesinos. El Estado velará por la ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola para asegurar su potencial agroalimentario. incluida la derogada de 1960.
podemos concluir.	A partir de la lectura y el análisis de los cuatro artículos constitucionales anteriores. derechos. deberes y garantías que. la regularización de la tenencia y el reconocimiento de la propiedad de la tierra están claramente garantizados. Asimismo. y que se le otorga al Estado un papel primordial frente a este tema. la eliminación del latifundio. se describe el ordenamiento legal que se ha dictado en el país con el objeto de materializar los principios. En la próxima sección. a la luz del significado de las palabras y del espíritu constituyente que de ellos emana. que Venezuela dispone de un marco constitucional que protege y promueve el desarrollo rural integral. dentro de este marco constitucional para el desarrollo agrario. dispone la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. en materia agraria —y particularmente en relación con la tenencia y el acceso a la tierra rural—. Estudio VENEZUELA
. Los legisladores deben dictar sus normas en concordancia con estos lineamientos. y los planificadores deben diseñar las políticas sectoriales dentro de estas directrices constitucionales. se puede colegir que.
3. eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia.4 La LDTDA venezolana es un instrumento legal hecho a la medida para lograr un cambio estructural en relación con la organización de la propiedad de la tierra en el campo. valor y fuerza de ley. el cual establece:
La presente Ley tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable. el medio para alcanzar ambos fines es el desarrollo rural integral y sustentable. la tenencia de la tierra. su regularización. entendido este como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento económico del sector agrario dentro de una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica.
página 7 | Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. al interés general y a la paz social en el campo. su distribución y su uso con fines agroalimentarios en Venezuela es la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (en adelante LDTDA). EL MARCO LEGAL DE LA TENENCIA Y
La ley especial que rige la materia agraria en relación con la eliminación del latifundio. tales como el Estatuto Agrario de 1945 y la Ley de Reforma Agraria de 1960. Dicho desarrollo se buscó a través de la incorporación de las tierras a procesos productivos en los que han de combinarse —tal como está indicado en la ley— tanto de los planes agroalimentarios nacionales y regionales como de la vocación de uso de los suelos. también es una ley para el desarrollo de las tierras que vayan a ser distribuidas y redistribuidas. asegurando la biodiversidad. la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones. fue reformada parcialmente por la Asamblea Nacional como Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en mayo de 2005. Del mismo modo. Estudio VENEZUELA
Publicada en la Gaceta Oficial 5771 Extraordinario del 18 de mayo de 2005. democrática y participativa. En las próximas páginas. a dicha vocación de uso y de acuerdo con patrones de productividad que deben ser alcanzados para que se considere que las tierras afectadas cumplen con la función social a la que están obligadas por la misma ley. Posteriormente. Esta es una propuesta profundamente social de raigambre humanista. así como los procedimientos administrativos previstos en la norma agraria para el cumplimiento de su objeto (especialmente aquellos que tienen que ver con el acceso a la tierra rural). El objeto de la LDTDA está contenido en su primer artículo.
El fin último de la ley es el desarrollo humano tanto como el crecimiento económico del sector agrario. se ajustaron los rubros a dichos planes. alineada con lo que han sido los fundamentos filosóficos de anteriores leyes de reforma agraria o de tierras. Esta fue promulgada el 10 de noviembre de 2001 por el Ejecutivo Nacional como un decreto con rango. en el marco de una norma que habilitaba al Presidente de la República para dictar decretos con rango legal. se describirán las instituciones más importantes de esta ley.
aunque por sí mismo no garantiza el acceso a la tierra rural. La concentración de la tierra. para el presente estudio. son las definiciones legales —es decir. se promulga y entra en vigencia la actual Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (reformada parcialmente en 2005).
Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. Las clasificaciones doctrinarias ayudan a comprender el concepto. el latifundio económico: son grandes extensiones de tierras ociosas o insuficientemente cultivadas. el latifundio social: la tierra es propiedad de alguien (el latifundista). el que está en la vigente LDTDA. y c. El régimen latifundista en la Ley
Tierras y Desarrollo Agrario
La eliminación progresiva del latifundio es el punto de partida de todo proceso reformista en materia agraria. resalta una inequitativa distribución de las tierras: el 91% del total de las unidades censadas (455. Al año siguiente. en la que la distancia de los centros urbanos o carencia de vías de comunicación. La doctrina agraria latinoamericana dispone. de las cuales apenas 527 (0. pero trabajada por otros bajo distintas modalidades de explotación indirecta como la aparcería.11%) superan las 5. nos legó el agrarista venezolano Ramón Vicente Casanova (2000). mientras que solo el 9% de las unidades ocupan el 83% de la superficie agrícola.000 hectáreas.5 b. de un marco conceptual bastante sólido sobre el latifundio. hace lejanas y baldías a estas tierras. aquellas contenidas en las normas jurídicas— las que obligan en la práctica por su carácter vinculante. es decir.74% de la superficie total. sin embargo. es más importante el concepto legal. una desigual distribución y falta de regularización de la tenencia de los ocupantes precarios —continúa el autor citado— seguían siendo los problemas principales de la cuestión agraria para el año 2000. el arrendamiento.1. En el referido censo. Estudio VENEZUELA
. se encontraron 500.979 explotaciones. a manera de ejemplo. al respecto. cuya clasificación del latifundio se basó en tres tipos: a. el latifundio natural: ocurre por razones geográficas o de la naturaleza. la cual tiene entre sus objetivos la eliminación del latifundio. Basta con ilustrar. El censo agrícola de 1997 arrojó cifras que denotan una desigual distribución y acceso a las tierras rurales a pesar del proceso de reforma agraria llevado a cabo en Venezuela por 40 años bajo la tutela de la hoy derogada Ley de Reforma Agraria. y el desarrollo rural integral y sustentable. en la actualidad.855 explotaciones) son menores a 100 hectáreas y ocupan 16. las tipologías que. esta es la definición clásica o tradicional del latifundio. Sin embargo. El latifundio ha sido estudiado y categorizado de diversas maneras. Así.3. cuyo artículo 7 afirma:
Para el autor citado. la ocupación precaria. pareciera ser una condición necesaria si se toma en cuenta como una etapa en el proceso de ruptura de la desigual distribución de la tierra rural en el origen. citado por Duque Corredor (2002).
en el marco de un régimen contrario a la solidaridad social. un fundo pequeño en superficie se puede llegar a considerar como latifundio si los rubros que se produzcan en él no alcancen el llamado «rendimiento idóneo». Se determinará la existencia de un latifundio. Este criterio encierra una visión utilitaria y pragmática del hecho productivo. se entiende por latifundio toda aquella tenencia de tierras ociosas o incultas.A los efectos de la presente Ley. en todo caso. se evidencie un rendimiento idóneo menor a 80%. Estudio VENEZUELA
. así como su extensión territorial. De esta manera. la gran superficie pierde importancia como elemento definitorio de latifundio y pasa a ser un factor relativo. cuando señalada su vocación de uso. que se corresponde.
En este concepto. ya que un fundo podrá ser considerado como un latifundio dependiendo de su área relativa en comparación al tamaño de ocupación promedio de la zona donde se encuentre el fundo que se analiza. con la función social que hoy deben cumplir todas las tierras con vocación agroalimentaria en el país. en extensiones mayores al promedio de ocupación de la región en la cual se encuentran ubicadas. Lo que sí resulta una novedad y un cambio paradigmático respecto a leyes anteriores es que el rendimiento de los rubros que se produzcan en la tierra como elemento objetivo pasa a ser un factor determinante en la definición.
página 9 | Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. El rendimiento idóneo se calculará de acuerdo con los parámetros previstos en el Título III de la presente Ley (artículo 7).
Al respecto. que pueden tener derecho a una parcela para el cultivo o la cría. consecuentemente. b. una tipología especial de propiedad que prevé la LDTDA. de acuerdo con la vocación de uso de los suelos. otorga o transfiere el derecho de propiedad agraria a los sujetos beneficiarios de la LDTDA. ii) jóvenes entre 18 y 25 años. y la expropiación de tierras ajenas o de particulares son dos procedimientos previstos en la LDTDA. el Estado (a través del INTI) «rescata» sus tierras de los ocupantes ilegales y las distribuye a los beneficiarios. Sujetos preferentes: esta categoría incluye a su vez 3 grupos: i) Mujeres cabeza de familia que se comprometan a trabajar la parcela como medio de manutención de su familia. Estos sujetos son los siguientes:
a. y iii) los ocupantes tradicionales de pequeñas unidades productivas (conuqueros o conuqueras). Solo pueden ser objeto de adjudicación las tierras pertenecientes o bajo disposición del INTI. los sujetos beneficiarios pueden acceder a la «propiedad agraria» de la tierra rural. a la vez que puede «expropiar» tierras a los particulares y redistribuirlas.
Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. luego. La adjudicación puede ser de forma temporal (por tres años) o permanente (luego de que el beneficiario demuestre la eficiencia productiva de manera continua por más de tres años). en este aspecto. De esta manera. el Estado (INTI) dispone de tierras que. nacidos y residentes en las zonas rurales. a través del Instituto Nacional de Tierras (INTI). de tal forma que la Ley Agraria en Venezuela. sigue el esquema típico distributivo o redistributivo de todo proceso de reforma agraria. y según los planes agroalimentarios locales y nacionales. La adjudicación como forma de acceso a la
tierra rural y los sujetos beneficiarios de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
La única forma de acceder a la tierra rural prevista en la LDTDA es mediante el procedimiento de la adjudicación. De esta forma. Este es un procedimiento administrativo mediante el cual el Estado. El rescate de tierras propias. Sujetos beneficiarios: son todos aquellos nacionales que tengan como oficio principal el trabajo agrario u opten por este.2. puede entregar a través del procedimiento de la «adjudicación». Estudio VENEZUELA
.6 La LDTDA establece los tipos de sujetos que pueden ser beneficiados con procesos de adjudicación y.3. quienes se beneficien con tierras adjudicadas quedan obligados a cumplir con la función social sobre sus parcelas: niveles óptimos de producción de alimentos. Por vía de la adjudicación.
La función social reviste fundamental importancia. una tierra con vocación productiva cumple con su función social si su uso se ajusta a patrones establecidos de rendimiento de los rubros agropecuarios de acuerdo a la vocación agroecológica del suelo. la misma norma establece tres patrones de productividad: a) finca productiva: cumple los parámetros de productividad establecidos por el Ejecutivo Nacional. sino que deja a los «reglamentos. Para la vigente LDTDA.3. aunque no precisa su alcance. y muy particularmente de las leyes agrarias.8
La Ley de Tierras Urbanas también establece una función social para esta categoría de tierras. En este último caso. Al momento de esta investigación no ha sido puesto en práctica. tiene la responsabilidad u obligación de usarlas de acuerdo con la función social. 8 La LDTDA prevé un Impuesto a las Tierras Ociosas (ver artículos 97 a 115 de la ley). individual.7 La función social es una obligación del ocupante o del propietario.3.
página 11 | Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. Argüello (2004: 9) destaca que «La función social supone la actuación de un interés ajeno. Por ello. planes y normas complementarias que a los efectos se dicten» (artículo 2). viene dada por el cumplimiento de niveles óptimos de productividad agraria. aunque configure un límite al reconocimiento del derecho. Para la norma agraria vigente. lo cual armoniza un derecho subjetivo. con el interés social». y c) finca ociosa o inculta: no cumple con los requisitos mínimos de producción. todas las tierras públicas —así como las privadas que sean aptas para la producción de alimentos— quedan supeditadas al uso social o función social que establece la norma. así como todo propietario privado de tierras rurales u ocupantes precarios. la expropiación (tierras de propiedad privada de particulares) o un impuesto predial a la ociosidad. en la Ley Agraria que rige actualmente. La función social de las tierras afectadas
Toda persona que acceda a una parcela con vocación agroproductiva en los términos que la LDTDA establece. porque es el elemento que permite conciliar el interés particular de los individuos con el interés social o el interés general de la sociedad. b) finca mejorable: no es productiva pero puede llegar a serlo en un tiempo razonable. la ley sanciona y prevé la intervención o rescate (para tierras del INTI ocupadas ilegalmente). Nos atrevemos a decir que este es un principio universal en la mayoría de las legislaciones. Estudio VENEZUELA
. Así lo denominó el legislador en la Exposición de Motivos del decreto ley de 2001: «la productividad agraria viene a ser un concepto jurídico indeterminado que funge como patrón de medición de la adecuación que exista entre la tierra objeto de propiedad y su función social».
el autor citado señala que el artículo 11 de la misma ley agraria es aun más explícito al prohibir
Véase el artículo 15 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposición de la tierra. Estudio VENEZUELA
. La reforma parcial del año 2005 deja intacta esta definición legal de propiedad agraria. de un derecho de propiedad sui generis. o la poseen de forma precaria. Así. sino también un conjunto de factores y condiciones necesarias para facilitar la actividad productiva. pero no puede enajenar la parcela.
En efecto. efectos y limitaciones
La LDTDA regula el acceso a la tierra rural por parte de campesinos. los legisladores pensaban en una propiedad limitada. Los legisladores agrarios previeron siempre la posibilidad real de que los sujetos beneficiados por la norma pudieran incorporarse efectivamente al proceso productivo. disfrutar y percibir» los frutos de la actividad productiva. la propiedad agraria sui generis en la LDTDA está restringida al uso y disfrute con fines agroproductivos. Guzmán (2008) refuerza esta idea recordando que el artículo 12 de la norma citada establece que el productor al cual le ha sido adjudicada una parcela podrá «usar. lo cual equivale. Así se establece en la Exposición de Motivos de aquella norma de 2001:
Se trata. revocar la adjudicación. no pudiendo enajenarla. seguro contra catástrofes naturales y la procura de un entorno adecuado para el desarrollo integral de los sujetos productores en el medio rural. campesinas y demás productores agropecuarios que no han tenido la oportunidad de obtener parcelas para el cultivo y la cría. es importante detenerse en este punto para hacer un breve análisis de la propiedad agraria que la ley otorga a los beneficiarios mediante el procedimiento de adjudicación tal como se señaló anteriormente. inclusive. tampoco puede el estado. El adjudicatario del derecho de propiedad agraria no puede llevar a cabo con ella ningún tipo de transacción que implique el ejercicio del atributo de disposición. Para ello. no solo establecieron el derecho del campesino a ser adjudicatario de una parcela para la producción. mientras la misma sea productiva. La propiedad agraria: alcance. no encuadrable dentro de las clásicas categorías jurídicas del Derecho Civil. en este caso. mediante el procedimiento de la adjudicación. a un derecho de usufructo agrario que al de verdadera propiedad. como insumos.3.
Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. porque resulta un tipo distinto de propiedad en sus alcances al derecho de propiedad convencional. más bien.4. Del mismo modo. porque expresamente está proscrito por la propia ley. tal como fue visto anteriormente. germoplasmas. podrá transferir el derecho otorgado en adjudicación por herencia a sus legítimos sucesores.9 Ahora bien. Desde la promulgación del decreto con fuerza de ley de Tierras y Desarrollo 10 Agrario.
La propiedad de la tierra. Estudio VENEZUELA
. pertenece al Estado.hipotecas. el cual dispone de ella adjudicándola o no. tal como haría cualquier propietario particular al ejercer su derecho de disponer sobre su propiedad. realmente.
página 13 | Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. 11 la prenda agraria sobre la cosecha. y permite solamente establecer como garantía —y previa autorización de la Oficina Regional de Tierras (ORT)—.
Esta oficina es un ente local adscrito al INTI. otorgando o revocando la adjudicación. garantía o gravámenes sobre las parcelas adjudicadas.
LDGHTPI) promulgada en el 2001.. «[…] así como su hábitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestralmente y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida»—. ordinal 2). ocupados tradicional y ancestralmente de manera compartida por una o más comunidades indígenas de uno o más pueblos indígenas» (artículo 2. Inclusive. MARCO LEGAL DE LA TENENCIA Y PROPIEDAD DE LAS TIERRAS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Creemos importante dedicar unas líneas al orden legal que reconoce las tierras ancestralmente ocupadas o poseídas por los pueblos originarios al establecer el derecho de estas comunidades a la propiedad de sus tierras. los registros inmobiliarios serán los encargados de asentar los títulos de propiedad colectiva de pueblos y comunidades indígenas que se otorguen (Disposición Transitoria Quinta de la LOPCI). se han promulgado una serie de instrumentos jurídicos. y la Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas (en adelante. La LOPCI complementa a la ley de demarcación. Con tal propósito. en su artículo 119 establece que el Estado reconoce la existencia de los pueblos y comunidades indígenas.
Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra.4. LOPCI). entre los cuales destaca la Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierras de los Pueblos Indígenas (en adelante.12
12 Mientras se crea esta oficina especial de registro. a través de la garantía del acceso y la conversión de la tenencia en propiedad colectiva reconocida legalmente frente a terceros. La LDGHTPI fue sancionada con el propósito expreso de delimitar las tierras de los pueblos y comunidades indígenas a fin de garantizar «[. dispone la creación de una oficina especial para el registro de los títulos de propiedad colectiva de los pueblos indígenas que se otorguen de acuerdo con la ley.] el derecho a las propiedades colectivas de sus tierras […]» (artículo 1). del año 2005.. Estudio VENEZUELA
. y en concordancia con la Constitución —que. La ley en cuestión define como tierras indígenas «aquellos espacios físicos y geográficos determinados.
desde los remotos tiempos coloniales hasta nuestros días. el presente estudio ha revisado algunos de los instrumentos jurídicos previstos en la Constitución y en las leyes que regulan la tenencia y el acceso a la tierra. a lo largo de la historia. que la distribuyó entre quienes ayudaron en la Independencia. a través del INTI. Creemos que esta proporción puede incrementarse. La Corona española asumió. monárquico o republicano. la propiedad de las tierras descubiertas y las distribuía discrecionalmente —como pago y premio a los colaboradores— a través de figuras como las conocidas «mercedes reales».
página 15 | Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. el Estado. es decir. ya vimos como tal instituto es un derecho limitado de usufructo. Esta era antes del Estado monárquico y pasó al Estado Republicano. De la misma manera. hipotecarla o enajenarla de alguna forma. ya que no puede venderla. no dejan de ser menos efectivas en cuanto a sus efectos sobre las relaciones humanas. Advierte este autor que el Estado se mantuvo como el gran propietario de más de la mitad de la superficie de las explotaciones. de la propiedad de las tierras. puesto que vimos en su oportunidad que bajo el imperio de la LDTDA. si bien la fuerza del Estado no las acompaña —pues no es este quien las ha creado—. como el mercado. las instituciones informales pueden llegar a ser más eficientes y efectivas para organizar la vida en sociedad. a través de la conquista. a partir de sus investigaciones. Hemos tocado el tema de las instituciones formales. el cual puede —como propietario— revocar las adjudicaciones otorgadas según su criterio en el momento que le parezca. El atributo de disposición corresponde a quien es propietario pleno. de aquellas promulgadas por el Estado como máxima representación del poder político formalmente constituido. Esta forma de titular la tierra es una tendencia histórica en Venezuela. Además. aunque adjudica un tipo de institución que denomina «propiedad agraria». el Estado. A manera de ejemplo. Incluso antes. unos años más tarde. en este caso. algunos investigadores de la realidad agraria en Venezuela. por vía administrativa y también discrecional. Estudio VENEZUELA
. Muchas veces. en consecuencia. principalmente de la tierra rural. Tanto las mercedes reales como los haberes militares han sido reconocidos como origen histórico del latifundio en muchos países latinoamericanos. sin que Venezuela sea la excepción (Casanova 2000). se han realizado para titular y precisar las características de la tenencia y propiedad de la tierra. sin que el beneficiario pueda disponer de su parcela. existen instituciones informales que. Sin embargo. al menos. ha dado preferencia a la distribución de la tierra por vía administrativa sobre otros mecanismos de acceso y distribución. inclusive. en toda sociedad. EL ACCESO A LAS TIERRAS A TRAVÉS DE MECANISMOS INFORMALES
Hasta aquí. o. que la formación del derecho de propiedad sobre las tierras rurales ha sido incompleta. la Independencia reconquista el dominio del territorio y. mediante figuras como la de los «haberes militares» (Delahaye 2003). afirman. para satisfacer las necesidades humanas. tal como lo señala Delahaye (2001).5. Ello se produce a pesar de los intentos que. mantiene siempre la propiedad de las tierras que rescata o expropia. el Estado. durante y después de la Independencia. arrendarla.
como las originadas en los procedimientos de titulación anteriormente señalados. Conviene concluir afirmando que los legisladores deben tomar en cuenta las verdaderas necesidades de los destinatarios en el medio rural. en sentido estricto. pareciera estar de acuerdo en concentrarlas.	Ahora bien. el Estado otorga una propiedad limitada. el Estado moderno tampoco ha buscado desprenderse de la propiedad de las tierras rurales. porque muchas de las leyes que se dictan con la mejor intención pueden no cumplir sus objetivos o sus efectos pueden resultar ilusorios o hasta contrarios a los previstos. que. Prueba de ello son —ya en tiempos más recientes— las dotaciones previstas en la derogada Ley de Reforma Agraria de 1960 o las adjudicaciones de parcelas de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario de 2001 y 2005. entre otros. sea por razones políticas. Una prohibición de hipotecar o de vender no necesariamente se cumple en la práctica mientras exista la necesidad de financiamiento o de acceso a tierras. Es importante advertir que las formas precarias de tenencia. generan mecanismos informales de acceso e intercambio de tierras —inclusive mercados de tierras informales para compensar la rigidez del acceso a la tierra que imponen las prohibiciones legales—. por el contrario. económicas o sociales. Estudio VENEZUELA
Serie Marcos Legales de Acceso a la Tierra. sino un derecho de uso y de disfrute con fines productivos. no es realmente propiedad. Esto ha sido investigado y señalado. por Norton (2004) y Delahaye (2000 y 2004). En unas o en otras.
. N° 1. capítulo 5. Alí
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. Italia Tel: +39 065459 2445 Fax: + 39 065459 3628 info@landcoalition.landcoalition.org Sitio web para América Latina: http://americalatina. el cual es coordinado por el Centro de Investigaciones Sociológicas.landcoalition.Este informe se realizó en el marco del componente de investigación que impulsa la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra en América Latina.org americalatina@landcoalition. 44 00142 – Roma. Políticas y Antropológicas (CISEPA PUCP).info Sitio web global: www. miembro de la Coalición. Económicas.org
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Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra Secretaría Via Paolo di Dono.
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