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Timestamp: 2018-06-20 10:24:58+00:00
Document Index: 140473820

Matched Legal Cases: ['art. 2', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 30', 'art. 24', 'art.11', 'art 18', 'art. 37', 'art. 2']

LINEE DI INDIRIZZO SGSL - MPI - PDF
LINEE DI INDIRIZZO SGSL - MPI
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Felice Massari
1 Per l implementazione di Sistemi di Gestione per la Salute e la Sicurezzasul Lavoro nelle Micro e Piccole Imprese Per l implementazione di Sistemi di Gestione per la Salute e la Sicurezza sul Lavoro nelle Micro e Piccole Imprese INAIL - Direzione Centrale Comunicazione P.le Giulio Pastore, Roma ISBN Edizione 2011 Edizione 2011
2 Per l implementazione di Sistemi di Gestione per la Salute e la Sicurezza sul Lavoro nelle Micro e Piccole Imprese Edizione 2011
3 Pubblicazione realizzata da INAIL Consulenza Tecnica Accertamenti Rischi e Prevenzione Direzione Centrale Prevenzione Hanno collaborato alla realizzazione INAIL - CONTARP e DIREZIONE CENTRALE PREVENZIONE CASARTIGIANI CLAAAI CNA CONFARTIGIANATO CGIL CISL UIL Informazioni INAIL Direzione Centrale Prevenzione Piazzale Giulio Pastore, Roma INAIL Distribuzione gratuita. Vietata la vendita. La riproduzione anche parziale su qualsiasi mezzo è consentita solo se è citata la fonte. ISBN Tipolitografia INAIL - Milano, settembre 2011
4 INDICE PREMESSA 1 1. Ruoli e responsabilità 7 2. Politica per la salute e la sicurezza sul lavoro - Obiettivi Come si redige la Politica - A cosa serve Contenuti della Politica Obiettivi Pianificazione Identificazione e gestione della Normativa Applicabile - Documentazione del Sistema di gestione Identificazione e gestione della Normativa Applicabile Documentazione del Sistema di Gestione Valutazione dei rischi salute e sicurezza Scopo e obiettivi della VdR Fasi del Processo di Valutazione dei Rischi Gestione dei cambiamenti Pianificazione e programmazione Gestione degli appalti, delle commesse e degli approvvigionamenti Appalti Commesse Approvvigionamenti 23
5 4. Attuazione Competenza, formazione e consapevolezza Comunicazione, consultazione, partecipazione, rapporto con l esterno Consultazione e partecipazione Procedure di lavoro Manutenzione Pianificazione e programmazione Attività preliminari e modalità di esecuzione Attività di manutenzione Manutenzione su guasto Controllo sull esecuzione dei lavori Verifica finale Sorveglianza sanitaria Nomina del medico competente Attività del Medico Competente Dispositivi di Protezione Individuale (DPI) Preparazione e Risposta alle Emergenze Verifica Sorveglianza/monitoraggio e misurazioni Audit Interni Programmazione e pianificazione dell audit Identificazione degli auditor interni Conduzione dell audit Infortuni, incidenti, situazioni pericolose, non conformità, azioni correttive ed azioni preventive Indagine su incidenti, infortuni, malattie professionali, situazioni pericolose Non conformità, azioni correttive ed azioni preventive Riesame del Sistema 51 Allegati 54
6 PREMESSA Le presenti Linee di indirizzo sono state sviluppate in accordo tra INAIL, CASARTIGIANI, CLAAI, CNA, CONFARTIGIANATO, CGIL, CISL, UIL attraverso un gruppo di esperti nominati dalle parti. Le Linee di indirizzo SGSL-MPI sono state redatte per facilitare le micro e piccole imprese nell implementazione di un Sistema di gestione della Salute e Sicurezza sul Lavoro (SGSL). Per gli scopi di questo documento si sono ritenute micro e piccole imprese le aziende dotate di struttura organizzativa semplice, Datore di Lavoro (art. 2 c.1, lett. b del D.Lgs. 81/2008 s.m.i.) e lavoratori (art. 2 c.1, lett. a del D.Lgs. 81/2008 s.m.i.), integrata dalla figura del preposto (art. 2 c.1, lett. e del D.Lgs. 81/2008 s.m.i.), e in particolare le imprese artigiane. In relazione a ciò, il modello delle presenti Linee di Indirizzo propone modalità applicative semplificate, appropriate alle caratteristiche dimensionali e di struttura organizzativa semplice propria delle micro e piccole imprese e tale da minimizzare il fabbisogno di risorse umane e strumentali da impegnare nella implementazione del SGSL aziendale. Il modello descritto dalle presenti Linee di indirizzo non è applicabile ad aziende medie, grandi e strutturate. Occorre tenere presente che l applicazione delle Linee di Indirizzo SGSL-MPI può dare luogo all attribuzione di funzioni specifiche, con la conseguente attribuzione delle connesse responsabilità, a persone operanti nella struttura aziendale, generando la figura di preposti che, prima dell applicazione in azienda del SGSL, potevano non essere previsti. Tale aspetto deve essere tenuto presente e opportunamente valutato dalle organizzazioni che intendono adottare un SGSL anche nella definizione di compiti e responsabilità richiesta dalle presenti Linee di indirizzo. Più in generale, si ritiene che la realizzazione di un SGSL, anche secondo le modalità semplificate riportate in questo documento, rappresenti un impegno notevole, in particolare per le imprese con un numero minimo di lavoratori che, normalmente, sono poco o nulla strutturate dal punto di vista organizzativo. Pertanto tali aziende devono valutare con attenzione l opportunità e persino l effettiva necessità di implementare un SGSL aziendale. Di certo, occorre ribadire che un SGSL, se ben implementato, porta a buoni risultati in materia di salute e sicurezza ma la sua adozione, non essendo in nessun caso da considerarsi obbligatoria, deve essere ben ponderata e valutata dalla direzione aziendale in virtù delle proprie necessità ed esigenze gestionali ed organizzative. Le aziende volontariamente possono decidere di adottare il modello di gestione della sicurezza delle presenti Linee di Indirizzo. 1
7 Queste Linee di indirizzo sono state redatte in conformità alle Linee Guida per un Sistema di gestione della Salute e Sicurezza sul lavoro - SGSL pubblicate dall UNI nel 2001, avendo cura di assicurare una congruenza di contenuti e di conformità anche alle BS OHSAS 18001:2007. Le Linee di Indirizzo SGSL-MPI, inoltre, sono utili per lo sviluppo di un modello organizzativo e gestionale, ove adottato ed efficacemente attuato, per le finalità di cui all art. 30 del D.Lgs. 81/2008 e s.m.i. Le Linee di Indirizzo SGSL-MPI sono suddivise in paragrafi descrittivi dei singoli elementi che servono per comporre un Sistema di gestione della Salute e Sicurezza sul Lavoro. Attuando quanto indicato nel testo, seguendo l ordine dei paragrafi, ogni Datore di Lavoro può progressivamente giungere ad implementare il proprio SGSL. Poiché l ordine dei paragrafi non è perfettamente aderente agli indici delle Linee Guida SGSL - UNI 2001 e delle OHSAS 18001, è riportata, in coda al testo, una tabella di correlazione. Si è inteso, attraverso queste linee di indirizzo, interpretare una via di implementazione di un SGSL aziendale in imprese con articolazione delle funzioni e delle responsabilità molto semplice, in cui la classica sequenza Datore di Lavoro, dirigenti, preposti, lavoratori è in realtà ridotta a Datore di Lavoro, lavoratori con la presenza di preposti, spesso di numero contenuto. Ne consegue che, nella tipologia di imprese cui queste linee di indirizzo si rivolgono, le procedure scritte secondo le modalità classiche e tipiche delle grandi imprese non sono utili, in quanto non è necessario rappresentare, per di più in forma scritta, una ripartizione di compiti tra soggetti diversi di una scala gerarchica di estensione ridotta. Nelle micro e piccole imprese le attività e le connesse responsabilità operano in misura rilevante, attraverso il Datore di Lavoro. Questa figura, inoltre, in queste aziende, spesso assume su di se, quando vi sono le condizioni previste dalla legislazione, anche le funzioni del Servizio di Prevenzione e Protezione incrementando ulteriormente il suo livello di operatività nella gestione della sicurezza. Per questo il testo non richiama procedure gestionali classiche, ma si articola secondo un flusso procedurale che cerca di facilitare il Datore di Lavoro nell attuare e tenere sotto controllo tutte le sue responsabilità e le attività richieste da un SGSL e dalla legislazione, tenendo comunque presente la possibilità che vi possano essere uno o più preposti cui attribuire funzioni e responsabilità connesse con il ruolo aziendale affidato. Gli altri soggetti presenti, attivi e portatori di responsabilità, sono i lavoratori, nei cui riguardi si concentra l impegno della produzione e, il conseguente diritto/dovere di prevenzione e protezione della salute e della sicurezza connesse con lo svolgimento delle attività lavorative, per come determinate a seguito della valutazione dei rischi, attuate attraverso il processo di pianificazione ed attuazione, gestite attraverso il controllo operativo, tenute sotto controllo attraverso il monitoraggio, migliorate secondo il processo di gestione delle azioni correttive e di riesame. Anche le attività di sorveglianza sanitaria devono essere gestite nell am- 2
8 bito del sistema di gestione della sicurezza ed il Medico Competente, ove previsto, va incluso tra i soggetti attivi del SGSL aziendale. Il testo delle Linee di Indirizzo SGSL-MPI si configura quindi, per le micro e piccole imprese che volontariamente vorranno adottarlo per implementare il proprio SGSL, come l elemento guida non solo per i requisiti da rispettare ma soprattutto per le modalità di attuazione, mentre, a scopo esemplificativo e di facilitazione, in allegato vengono proposti schemi di processi attuativi e di correlata modulistica; le aziende, ove li ritenessero utili, possono utilizzarli così come sono o modificarli per renderli maggiormente consoni alle specificità aziendali nell ottenere il rispetto dei requisiti e delle modalità applicative riportate nel testo. Per facilitarne l utilizzo e l interpretazione attuativa il testo riporta i riferimenti agli schemi ed ai modelli allegati. L adozione di queste Linee di indirizzo da parte delle aziende, consistente nell implementazione di un SGSL ad esse conforme, è da considerarsi, in virtù delle disposizioni legislative e regolamentari vigenti ed ai sensi delle modalità di applicazione della tariffa (M.A.T art. 24 D.M. 12 dicembre 2000 e s.m.i.) dei premi INAIL, un intervento rilevante nel campo della salute e sicurezza sul lavoro, da cui consegue la possibilità per l azienda di richiedere all INAIL la riduzione del premio assicurativo per prevenzione nei modi e nella misura previste. Inoltre, l implementazione di un SGSL in conformità alle presenti Linee di Indirizzo potrà rientrare tra gli interventi che accederanno ai finanziamenti in tema di promozione della cultura della sicurezza e della prevenzione ai sensi dell art.11 comma 5 del D.Lgs. 81/2008 e s.m.i. Nel primo anno successivo alla pubblicazione di queste Linee di indirizzo si prevede di effettuare un periodo di sperimentazione, da attuarsi con particolare riferimento alle aziende con un numero minimo di lavoratori, del modello attuativo proposto. Gli esiti della sperimentazione potranno determinare la revisione del presente documento. 3
10 1. RUOLI E RESPONSABILITÀ
12 RUOLI E RESPONSABILITÀ Scopo di questo paragrafo è quello di fornire alle imprese le modalità per dotarsi di una struttura organizzativa in grado di assicurare la conformità del SGSL dell azienda al modello proposto, definire le figure coinvolte nell organizzazione ed implementazione del SGSL, documentarne e comunicarne i ruoli e le responsabilità. Lo scopo di un sistema di gestione in materia di salute e sicurezza sul lavoro è anche quello di promuovere il massimo coinvolgimento tra tutti i lavoratori di un impresa per il raggiungimento degli obiettivi. È fondamentale che tutti nell impresa abbiano un ruolo definito e che i relativi compiti e responsabilità siano a tutti noti, in modo da evitare sprechi, sovrapposizioni, malintesi, carenze e conflitti. Il Datore di Lavoro (DL) Fermo restando la responsabilità civile e penale del DL in conformità alle normative vigenti, il DL di una micro o piccola impresa coincide con l Alta Direzione e, normalmente, ha una limitata possibilità di trasferire parte dei compiti, inclusi gli obblighi imposti dalla legislazione vigente. Oltre a quanto previsto dalla legislazione in materia, il DL deve organizzare le sue risorse per assicurare la conformità del SGSL dell azienda alle presenti Linee di Indirizzo, individuando le figure coinvolte nell organizzazione ed implementazione del SGSL, comunicando a tutti i ruoli e le responsabilità assegnate. Il Datore di Lavoro può anche assumere in proprio, nei limiti previsti dalla legislazione, i compiti del SPP, sottoponendosi alla formazione prevista. Responsabile del Servizio di Prevenzione, Protezione (RSPP) Persona in possesso delle capacità e dei requisiti professionali previsti dalla legislazione, designata dal DL per coordinare il servizio di prevenzione e protezione dai rischi. Il DL, oltre a poter assumere in proprio, nei limiti previsti dalla legislazione, i compiti del SPP, sottoponendosi alla formazione prevista, può anche affidare ad altri la responsabilità del Servizio Prevenzione e Protezione. In tal caso conferisce formalmente l incarico di RSPP, previa consultazione del RLS/RLST, con l indicazione delle attività che l incaricato deve svolgere. Il DL comunica a tutti i lavoratori il nominativo del RSPP incaricato. 7
13 Medico Competente (MC) Medico in possesso dei titoli e requisiti formativi previsti dalla legislazione, chiamato a collaborare con il DL ai fini della valutazione dei rischi e per effettuare la sorveglianza sanitaria e per tutti gli altri compiti ad esso riferiti. Nei casi in cui ciò è richiesto dalla legislazione vigente, il DL designa formalmente il MC, previa consultazione del RLS/RLST, per lo svolgimento delle attività connesse alla sorveglianza sanitaria. Il DL comunica all interno dell Azienda il nominativo del MC incaricato. Addetti alle Emergenze ed al Primo Soccorso. Il Datore di Lavoro, in seguito alla valutazione dei rischi ed in funzione all attività dell azienda, sentito il medico competente e consultato il RLS/RLST, designa gli addetti alle emergenze: antincendio, evacuazione, primo soccorso. Il DL, individuati gli addetti antincendio ed al primo soccorso, deve provvedere alla loro formazione in conformità alla legislazione, prima di affidare gli incarichi. A questi soggetti vengono affidati i compiti di intervento previsti all art 18 lettera b) e artt. 45 e 46 del D.Lgs. 81/2008. I loro nominativi sono comunicati a tutti i lavoratori. I lavoratori designati non possono rifiutare di ricoprire il ruolo a loro assegnato, se non per giustificato motivo. Il numero degli addetti deve essere sufficiente alle esigenze aziendali in modo da assicurarne la presenza durante l attività lavorativa tenendo presente la possibilità di assenza per ferie, malattia, permessi dei singoli addetti. Una persona, compreso il DL, può anche ricoprire più ruoli. Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza. È diritto dei lavoratori di individuare il RLS/RLST in azienda. Il nominativo del RLS/RLST viene comunicato a tutti i lavoratori. Preposti Sono definiti Preposti i lavoratori che sovrintendono alla attività lavorativa, garantendo l attuazione delle direttive emanate dal DL, controllandone la corretta esecuzione da parte di altri lavoratori ed esercitando un funzionale potere di iniziativa. In tal caso il DL individua, conferendogli l incarico, la figura del preposto e gli deve assicurare una adeguata formazione ed aggiornamento in conformità all art. 37 comma 7 D.Lgs. 81/2008. I Preposti attuano le misure stabilite dal Datore di Lavoro e lo supportano per l implementazione del SGSL. Lavoratori Gli obblighi e le relative responsabilità dei lavoratori sono esplicitate nella legislazione, nei contratti di lavoro e nelle disposizioni operative (procedure, istruzioni, ecc.) relative ai ruoli ricoperti. I loro ruoli e responsabilità nel campo della SSL sono oggetto di informazione, formazione ed addestramento specifico. I lavoratori sono parte attiva nell implementazione del SGSL. Allegato 1 Allegato 2 Tabella che schematizza le attività con le quali l azienda assegna ruoli e Matrice Responsabilità responsabilità, indicando anche i vari documenti ritenuti utili allo scopo. e ruoli 8
14 2. POLITICA PER LA SALUTE E LA SICUREZZA SUL LAVORO - OBIETTIVI
16 POLITICA PER LA SALUTE E LA SICUREZZA SUL LAVORO - OBIETTIVI 2.1 Come si redige la Politica - A cosa serve La politica è elaborata sulla base di conoscenze e attente valutazioni sulle condizioni dell azienda. È necessario considerare e analizzare le attività ( processi) eseguite, il personale addetto, le risorse impegnate. Nella fase iniziale di applicazione del SGSL, tali considerazioni richiederanno il confronto con lo stato attuale e le richieste (i requisiti) necessari per il SGSL. In particolare devono essere considerati i seguenti aspetti: caratteristiche dell azienda e della sua organizzazione, del contesto in cui è inserita dati di precedenti eventi negativi (incidenti, infortuni, MP, emergenze), indicatori di criticità (ad esempio assenteismo), eccetera. conoscenza ed informazioni sulle attività lavorative ed individuazione e descrizione dei processi aziendali valutazione dei rischi dell azienda autorizzazioni, documenti e certificati aziendali, legislazione applicabile. Dall analisi complessiva di questi elementi, il Datore di Lavoro individua impegni generali, aree di miglioramento e obiettivi specifici che saranno riportati nella politica aziendale di salute e sicurezza sul lavoro, che fissa e diffonde i principi dell azienda per la SSL e documenta l impegno del DL per il miglioramento dello condizioni di salute e sicurezza sul lavoro indicando le linee di sviluppo per realizzare tale miglioramento. La politica aziendale è riportata in un documento firmato dal DL. Il Datore di Lavoro comunica la politica sia ai suoi collaboratori (personale interno, appaltatori, consulenti, ecc.), con i quali, peraltro, la deve condividere, sia all esterno (parti terze interessate). La politica è un documento molto importante in termini promozionali dell impegno positivo dell impresa verso la SSL, rispetto al quale verrà confrontata la sua coerenza nel tempo. 2.2 Contenuti della Politica Riassumendo quanto sopra esposto, i contenuti della politica comprendono: Impegno a rispettare e applicare la legislazione, gli accordi in materia di SSL e il SGSL Impegno a prevenire infortuni e malattie professionali e a migliorare nel tempo le condi- 11
17 zioni di SSL, attraverso l individuazione di aree di miglioramento in materia di SSL, tenendo anche conto degli incidenti e degli infortuni mancati, e dei correlati obiettivi specifici da descrivere dettagliatamente nella fase di pianificazione (elenco degli interventi da adottare per il conseguimento dei miglioramenti e loro pianificazione) Impegno a verificare periodicamente e ad aggiornare la Politica, adottare nuovi obiettivi di miglioramento e documentare i risultati e renderli disponibili alle parti interessate. 2.3 Obiettivi Il Datore di Lavoro esplicita le indicazioni date nella politica SGSL dell impresa formulando concreti obiettivi di miglioramento delle condizioni di salute e sicurezza sul lavoro. In merito alla formulazione degli obiettivi e alla loro gestione attraverso piani e programmi di attuazione vedere il paragrafo 3.4. Allegato 3 Schema attività per la formulazione della politica e degli obiettivi di miglioramento Allegato 4 Scheda analisi iniziale Allegato 5 Modulo definizione Processo Allegato 6 Modulo matrice processi/rischi Allegato 7 Modulo pianificazione e attuazione politica 12
18 3. PIANIFICAZIONE 13
20 PIANIFICAZIONE 3.1 Identificazione e gestione della Normativa Applicabile - Documentazione del Sistema di gestione Identificazione e gestione della Normativa Applicabile Lo scopo è il continuo adeguamento alle prescrizioni di legislazione e alle normative applicabili alle attività dell azienda e la gestione dei relativi adempimenti e delle scadenze, al fine di assicurarne il pieno rispetto. A tal fine devono essere predisposte modalità che garantiscano l aggiornamento (identificazione, valutazione di applicabilità e trasferimento dei requisiti all interno della operatività aziendale) delle prescrizioni legislative e normative applicabili. Le prescrizioni di legislazione da considerare sono quelle del quadro legislativo europeo, nazionale e locale. Lo strumento scelto può prevedere l utilizzo di risorse interne per la consultazione delle fonti di aggiornamento selezionate, oppure può prevedere di avvalersi di un servizio esterno. Gli elementi di base del sistema consistono in: consultazione periodica delle fonti legislative e di norme tecniche attraverso: utilizzo di banche dati on line consultazione associazioni di categoria e sindacali abbonamenti a riviste specializzate aggiornamento dell elenco della normativa applicabile (redatto in fase di analisi iniziale) La verifica di queste attività è ottenuta tramite quanto previsto nel paragrafo 5.1 Sorveglianza e misurazioni/audit Interni. Il numero delle non conformità rilevate nelle attività di monitoraggio e/o di audit interno, insieme alle eventuali prescrizioni e disposizioni impartite da parte degli enti competenti, costituiscono specifiche indicazioni della capacità di adeguamento dell azienda, attraverso il suo SGSL, alla normativa Documentazione del Sistema di Gestione Lo scopo perseguito è quello di identificare e gestire la documentazione del Sistema descri- 15
21 vendo le attività, i flussi, i procedimenti e le responsabilità che l organizzazione ha stabilito al fine di implementare un Sistema di Gestione, seguendo i principi esposti nella Politica. Gli obiettivi da conseguire a tal fine consistono nel disporre di documenti comprensibili, corretti, aggiornati e disponibili nel formato più idoneo per le persone interessate. I documenti di Sistema comprendono il Manuale del Sistema (se realizzato), istruzioni, modulistica, documentazione richiesta dalla legislazione (ad es. VdR, DUVRI, CPI, schede di sicurezza, ecc.) ed eventuali procedure o altra documentazione stabilita sulla base delle necessità e complessità aziendali, La definizione delle modalità di gestione della documentazione e delle registrazioni del Sistema è effettuata stabilendo almeno: le modalità di comunicazione e rintracciabilità il sistema di conservazione e controllo le modalità di revisione, necessarie specialmente in caso di cambiamenti organizzativi, tecnici, strutturali, dei processi, ecc. la data di emissione Le registrazioni di Sistema devono essere predisposte e conservate per fornire l evidenza del funzionamento del Sistema di Gestione. L azienda deve tenere un elenco aggiornato dei documenti emessi, in particolare l Elenco della Documentazione Obbligatoria (già redatto in fase di esame iniziale). Allegato 8 Tabella che schematizza le attività con le quali il Datore di Lavoro può identificare e gestire la normativa applicabile e la documentazione del SGSL aziendale Allegato 9 Modulo per elenco documentazione obbligatoria. Allegato 10 Modulo per elenco normativa applicabile 3.2 Valutazione dei rischi salute e sicurezza La Valutazione dei Rischi (VdR) è un processo di valutazione documentata di tutti i rischi per la salute e la sicurezza dei lavoratori presenti nell ambito dell organizzazione in cui essi prestano la propria attività, finalizzata ad individuare le adeguate misure di prevenzione e protezione ed a elaborare il programma delle misure atte a garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di salute e sicurezza (art. 2, c. 1, lett. q, D.Lgs. 81/2008 e s.m.i.). 16
22 In tal senso la VdR si configura come un processo continuo di indagine, analisi e decisione che l azienda persegue per il miglioramento delle condizioni di lavoro. Questo processo è condotto dal Datore di Lavoro coinvolgendo tutti i soggetti aziendali (i preposti, ove presenti, i lavoratori, anche attraverso RLS/RLST, il medico competente, ove presente, i componenti del SPP). A conclusione del processo, il Datore di Lavoro determina e fa applicare a tutti le misure di prevenzione e protezione necessarie Scopo e obiettivi della VdR Lo scopo della Valutazione dei Rischi è identificare i pericoli presenti in azienda, valutarne tutti i rischi e individuare le adeguate misure di prevenzione e protezione, al fine di assicurare il migliore livello possibile di salute e sicurezza dei dipendenti, degli appaltatori, di tutte le persone che accedono alle aree sotto il controllo diretto dell azienda, inclusi i visitatori, nonché proteggere l integrità delle proprietà e l immagine dell azienda. L obiettivo cui deve sempre tendere l azienda attraverso il processo di Valutazione dei Rischi è l eliminazione/riduzione del numero, della frequenza e della gravità degli eventi incidentali (incidenti, infortuni, malattie professionali) Fasi del Processo di Valutazione dei Rischi Il Datore di Lavoro, con il coinvolgimento di tutti i soggetti interessati, procede alla Valutazione attraverso le seguenti fasi: 1. identificazione dei pericoli 2. valutazione di tutti i rischi connessi con gli aspetti di salute e sicurezza identificati 3. identificazione di misure idonee per prevenire, ove possibile eliminare, o comunque ridurre al minimo i rischi valutati (vedi paragrafo 3.4) 4. definizione delle priorità e pianificazione degli interventi (vedi paragrafo 3.4) 5. valutazione e monitoraggio sull applicazione delle misure adottate e valutazione della loro efficacia (vedi capitolo 5) Nell elenco che segue sono riportati i fattori da non trascurare perché il processo di VdR consegua con successo gli obiettivi fissati: a. L identificazione dei pericoli e la valutazione dei rischi devono prendere in considerazione le attività ordinarie e non; tutte le persone eventualmente coinvolte, direttamente e indirettamente, compresi gli appaltatori ed i visitatori; i pericoli derivanti da interferenze con altre attività che si svolgono nel medesimo luogo di lavoro; le segnalazioni ricevute dai lavoratori e da eventuali preposti. Il Datore di Lavoro deve riservare particolare attenzione a fattori soggettivi quali i comportamenti, le caratteristiche dei lavoratori quali l età, il genere, le tipologie contrattuali, la provenienza da altri paesi, le capacità professionali e le attitudini dei suoi collaboratori 17
23 ed altri fattori umani emergenti soprattutto in condizioni disagiate o critiche (es. lavoro notturno, lavoro in locali confinati, lavoro in quota ecc.). b. L analisi e la valutazione del rischio possono essere condotte con metodologie standardizzate e definite a priori sia per la modalità applicativa che per il metodo di valutazione, purché adattate alle specifiche realtà aziendali. L analisi e la relativa valutazione sono aggiornate in maniera continua utilizzando le informazioni ottenute dal monitoraggio e riesame (vedi capitoli 5 e 6) e, comunque, ogni volta che intervengono cambiamenti significativi di processo/prodotti/organizzazione (3.3). L analisi dei rischi deve essere effettuata considerando: tutti i possibili rischi per la salute e sicurezza dei lavoratori l organizzazione del lavoro, le caratteristiche dei lavoratori, le procedure e le prassi di lavoro gli interventi manutentivi le infrastrutture, apparecchiature e materiali (fornite sia dall organizzazione che da terzi) le modifiche, includendo i cambiamenti temporanei e i loro impatti sulle operazioni, processi e attività tipologia, caratteristiche e disposizione delle aree di lavoro, dei processi, delle installazioni, delle macchine/attrezzature/sostanze le interazioni tra le attività aziendali, gli appaltatori/committenti e i terzi. c. Le misure per prevenire o ridurre i rischi vanno identificate secondo le seguenti priorità: eliminazione del rischio, ove possibile riduzione al minimo del rischio in relazione a quanto fissato dalla legislazione, Contratti Collettivi di Lavoro, dalle Norme Tecniche e sulla base dei criteri migliorativi stabiliti dalla stessa azienda. gestione del rischio residuo tramite misure di prevenzione di protezione e monitoraggio costante sull applicazione delle misure adottate. d. Le priorità degli interventi sono stabilite sulla base della rilevanza del rischio tenendo conto del progresso tecnologico e dell efficacia attesa. La valutazione dei rischi connessi con situazioni di emergenza deve essere tenuta in considerazione, in conformità a quanto previsto nel punto 4.7 (Preparazione e risposta alle emergenze). e. Uso di indicatori di prestazione efficaci, quali, ad esempio: tempo intercorso tra cambiamenti (strutturali/organizzativi/procedurali /legislativi) e revisione della VdR numero eventi negativi per rischi non valutati adeguatamente nella VdR 18
24 numero dei quasi incidenti rilevati o malfunzionamenti che possono avere impatto diretto sulla sicurezza delle persone) La Valutazione dei rischi è documentata in conformità a quanto previsto dalla legislazione vigente. Le misure di prevenzione sono indicate nel Piano di miglioramento (Allegato 7). La Valutazione dei Rischi determina inoltre il programma di sorveglianza sanitaria (4.5). Per la definizione di ruoli e responsabilità per il processo di Valutazione dei Rischi vedere paragrafo Gestione dei cambiamenti I cambiamenti che intervengono nei diversi aspetti delle attività dell azienda richiedono una attenta considerazione del loro impatto sulle condizioni di salute e sicurezza dei lavoratori. Tali cambiamenti possono riguardare sia le modalità operative e/o organizzative, ad esempio quando siano adottati nuovi processi, macchinari, materiali, sia i luoghi in cui siano effettuate le attività lavorative, compreso il caso in cui il lavoro venga iniziato in azienda e prosegua presso terzi, sia a causa di modifiche nella normativa. È necessario aggiornare la valutazione dei rischi, adottare i necessari interventi per assicurare la Sicurezza e la Salute dei Lavoratori e, quindi, informare, formare ed addestrare il personale coinvolto. Il Datore di Lavoro deve definire i ruoli e le responsabilità di ciascuno, insieme alle azioni che egli stesso deve mettere in atto per gestire il processo di cambiamento. Il Datore di Lavoro è il responsabile del processo di cambiamento e, in collaborazione con il RSPP, se designato, con il medico competente e consultato il RLS/RLST, nel caso in cui intervengano modifiche che hanno impatto sulla sicurezza e salute: informa del cambiamento realizzato o programmato i lavoratori coinvolti revisiona la Valutazione del Rischio e le misure di prevenzione/protezione aggiorna le procedure operative provvede alla informazione/formazione/addestramento del personale coinvolto dal cambiamento verifica della conformità legislativa e alle norme di buona tecnica delle modifiche Il Datore di Lavoro, a completamento degli interventi, avvia il processo di monitoraggio sull attuazione delle misure di prevenzione e protezione adottate e per la verifica della loro efficacia. È utile che il Datore di Lavoro documenti i cambiamenti, le azioni adottate, i risultati delle verifiche, al fine di garantire la rintracciabilità delle informazioni. Infatti, se saranno conser- 19
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