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Timestamp: 2018-04-23 17:45:14+00:00
Document Index: 51424585

Matched Legal Cases: ['art. 3', 'art. 2', 'art. 5', 'art. 50', 'art.12', 'art. 3', 'art. 19']

1 MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE AOODRVE Ufficio Scolastico Regionale del Veneto MANUALE DI GESTIONE DEL PROTOCOLLO INFORMATICO, DEI DOCUMENTI E DELL ARCHIVIO PPS-PRO-MM-DRVE-2.0
2 INDICE PREMESSA...4 SEZIONE 1 DISPOSIZIONI GENERALI E DEFINIZIONI AMBITO DI APPLICAZIONE DEFINIZIONI AREE ORGANIZZATIVE OMOGENEE TENUTA DEL PROTOCOLLO INFORMATICO, DELLA GESTIONE DEI FLUSSI DOCUMENTALI E DEGLI ARCHIVI10 5. UNICITÀ DEL PROTOCOLLO INFORMATICO ELIMINAZIONE DEI PROTOCOLLI INTERNI MODELLO OPERATIVO ADOTTATO PER LA GESTIONE DEI DOCUMENTI...11 SEZIONE 2 DOCUMENTI IN USCITA MODALITÀ DI FORMAZIONE DEI DOCUMENTI E CONTENUTI MINIMI FORMATO DEI DOCUMENTI INFORMATICI SOTTOSCRIZIONE DEI DOCUMENTI INFORMATICI SPEDIZIONE DEI DOCUMENTI SU SUPPORTO CARTACEO SPEDIZIONE DEI DOCUMENTI INFORMATICI...15 SEZIONE 3 DOCUMENTI IN INGRESSO RICEZIONE DEI DOCUMENTI SU SUPPORTO CARTACEO RICEZIONE DEI DOCUMENTI INFORMATICI RILASCIO DI RICEVUTE ATTESTANTI LA RICEZIONE DEI DOCUMENTI IL PROTOCOLLO PARTICOLARE DOCUMENTI SOGGETTI A REGISTRAZIONE DI PROTOCOLLO REGISTRAZIONE DI PROTOCOLLO DEI DOCUMENTI RICEVUTI E SPEDITI DA UNA AOO ALLE ALTRE AOO (ANCHE FACENTI PARTE DELLO STESSO ENTE) SEGNATURA DI PROTOCOLLO ANNULLAMENTO DELLE REGISTRAZIONI DI PROTOCOLLO REGISTRO GIORNALIERO DI PROTOCOLLO RECAPITO DEI DOCUMENTI AGLI UFFICI UTENTE DOCUMENTI SOGGETTI A SCANSIONE ED UFFICI ABILITATI MODALITÀ DI SVOLGIMENTO DEL PROCESSO DI SCANSIONE...26 SEZIONE 4 GESTIONE DOCUMENTALE PIANO DI CONSERVAZIONE DELL ARCHIVIO CLASSIFICAZIONE DEI DOCUMENTI UNITÀ DI SMISTAMENTO FLUSSO DI LAVORAZIONE DEI DOCUMENTI RICEVUTI FLUSSO DI LAVORAZIONE DEI DOCUMENTI IN USCITA FLUSSO DI LAVORAZIONE DEI DOCUMENTI INTERNI COMUNICAZIONI INFORMALI TRA UFFICI UTENTE SCAMBIO DI DOCUMENTI TRA UFFICI UTENTE
3 33. MEMORIZZAZIONE DEI DOCUMENTI INFORMATICI E DELLE RAPPRESENTAZIONI DIGITALI DEI DOCUMENTI CARTACEI ARCHIVIAZIONE OTTICA SELEZIONE E SCARTO ARCHIVISTICO REGOLE DI ACCESSO AI DOCUMENTI ACCESSIBILITÀ DA PARTE DEGLI UTENTI APPARTENENTI ALL AREA ORGANIZZATIVA OMOGENEA ACCESSO ESTERNO ACCESSO DA PARTE DI ALTRE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI...33 SEZIONE 5 GESTIONE FASCICOLI E DOSSIER IDENTIFICAZIONE DEI FASCICOLI ED UFFICI ABILITATI ALLA LORO FORMAZIONE PROCESSO DI FORMAZIONE DEI FASCICOLI APERTURA E REPERTORIO DEI DOSSIER PASSAGGIO DEI FASCICOLI NELL ARCHIVIO DI DEPOSITO...37 SEZIONE 6 GESTIONE ECCEZIONI DOCUMENTI NON SOGGETTI A REGISTRAZIONE DI PROTOCOLLO REGISTRAZIONE DI PROTOCOLLO DEI DOCUMENTI INTERNI ART. 53 COMMA REGISTRO DI EMERGENZA DIFFERIMENTO DEI TERMINI DI REGISTRAZIONE DETERMINAZIONI ORGANIZZATIVE, CONTRATTI E CIRCOLARI DOCUMENTI INERENTI A GARE D APPALTO DOCUMENTI SU SUPPORTO CARTACEO INDIRIZZATI NOMINATIVAMENTE AL PERSONALE DELL AREA ORGANIZZATIVA OMOGENEA LETTERE ANONIME E DOCUMENTI NON FIRMATI DOCUMENTI RICEVUTI PRIMA VIA FAX E POI, SUCCESSIVAMENTE, IN ORIGINALE SU SUPPORTO CARTACEO DOCUMENTI DI COMPETENZA DI ALTRE AMMINISTRAZIONI O DI ALTRI SOGGETTI MODIFICA DELLE ASSEGNAZIONI...42 SEZIONE 7-FUNZIONALITA DEL SISTEMA DI GESTIONE INFORMATICA DEI DOCUMENTI...44 ALLEGATO N 1 Aree Organizzative Omogenee e Modelli Organizzativi...45 ALLEGATO N 2 ABILITAZIONI ALL UTILIZZO DEL SISTEMA DI GESTIONE INFORMATICA DEI DOCUMENTI...47 ALLEGATO N 3 DOCUMENTI SOGGETTI A REGISTRAZIONE PARTICOLARE ED ESCLUSI DALLA PROTOCOLLAZIONE...49 ALLEGATO N 4 TITOLARIO DI CLASSIFICAZIONE...50 ALLEGATO N 5 UFFICI ABILITATI ALL ASSEGNAZIONE DEI DOCUMENTI E CRITERI DI SMISTAMENTO...76 ALLEGATO N 6 PIANO DI SICUREZZA INFORMATICA RELATIVO ALLA FORMAZIONE, GESTIONE, TRASMISSIONE, INTERSCAMBIO, ACCESSO E CONSERVAZIONE DEI DOCUMENTI INFORMATICI...77 ALLEGATO N 7 REGISTRO DI EMERGENZA
4 PREMESSA Obiettivo del Manuale di gestione è descrivere sia il sistema di gestione documentale a partire dalla fase di protocollazione della corrispondenza in ingresso e in uscita e di quella interna, sia le funzionalità disponibili agli addetti al servizio e ai soggetti esterni che a diverso titolo interagiscono con l amministrazione. Il Protocollo informatico, anche con le sue funzionalità minime, costituisce l infrastruttura di base tecnico-funzionale su cui avviare il processo di ammodernamento e di trasparenza dell amministrazione. Il manuale è destinato alla più ampia diffusione interna ed esterna, in quanto fornisce le istruzioni complete per eseguire correttamente le operazioni di formazione, registrazione, classificazione, fascicolazione e archiviazione dei documenti. Il presente documento si rivolge non solo agli operatori di protocollo ma, in generale, a tutti i dipendenti e ai soggetti esterni che si relazionano con l amministrazione. I manuali utente per i ruoli definiti all interno dell applicazione possono essere consultati all interno del portale Dopo aver eseguito l autenticazione (questo passaggio è possibile solo per gli utenti dell applicazione), nella home-page dell applicazione selezionare la voce: DOCUMENTI/MANUALI. A questo punto andare alla voce Manuali Protocollo ASP 3.5SP2 e selezionare il manuale di proprio interesse. 4
5 SEZIONE 1 DISPOSIZIONI GENERALI E DEFINIZIONI 1. AMBITO DI APPLICAZIONE Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 31 ottobre 2000 concernente le Regole tecniche per il protocollo informatico di cui al decreto del Presidente della Repubblica del 20 ottobre 1998 n 428, all art. 3, comma 1, lettera c, prevede per tutte le amministrazioni di cui all art. 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.165, l adozione del manuale di gestione. Quest ultimo, disciplinato dal successivo art. 5, comma 1, descrive il sistema di gestione e di conservazione dei documenti e fornisce le istruzioni per il corretto funzionamento del servizio. Attraverso l integrazione con le procedure di gestione dei procedimenti amministrativi, di accesso agli atti ed alle informazioni e di archiviazione dei documenti, il protocollo informatico realizza le condizioni operative per una più efficace gestione del flusso informativo e documentale interno all amministrazione anche ai fini dello snellimento delle procedure e della trasparenza dell azione amministrativa. Il protocollo fa fede,anche con effetto giuridico, dell effettivo ricevimento e spedizione di un documento. In questo ambito è previsto che ogni amministrazione pubblica individui una o più Aree Organizzative Omogenee, all interno delle quali sia nominato un responsabile del servizio per la tenuta del protocollo informatico, della gestione dei flussi documentali e degli archivi, ai sensi dell art. 50, comma 4 del Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa decreto del Presidente della Repubblica n.445 del 20 dicembre 2000 (già art.12 del citato DPR n.428 del 20 ottobre 1998). 5
6 2. DEFINIZIONI Sigla Amministrazione USR AOO Archiviazione ottica Archivio corrente Archivio di deposito Definizione Ufficio Scolastico Regionale Area Organizzativa Omogenea, un insieme di funzioni e di strutture, individuate dall Amministrazione, che opera su tematiche omogenee e che presenta esigenze di gestione della documentazione in modo unitario e coordinato l operazione che genera, su di un supporto di memorizzazione, una registrazione contenente la versione iniziale di una istanza di un documento informatico la parte di documentazione relativa ad affari ed a procedimenti in corso di trattazione, o comunque verso i quali sussiste un interesse corrente la parte di documentazione relativa ad affari esauriti, non più occorrenti quindi alla trattazione degli affari in corso, ma non ancora destinata istituzionalmente alla conservazione permanente ed alla consultazione da parte del pubblico Archivio storico Assegnazione Classificazione il complesso di documenti relativi ad affari esauriti e destinati, previe operazioni di scarto, alla conservazione permanente per garantirne in forma adeguata la consultazione al pubblico l operazione d individuazione dell ufficio utente competente per la trattazione del procedimento amministrativo o trattazione di attività d ufficio, cui i documenti si riferiscono l operazione che consente di organizzare i documenti in relazione alle funzioni ed alle modalità operative dell Amministrazione 6
7 CNIPA CSA DG<sigla direz. Generale> Documento amministrativo Documento informatico DPCM Fascicolo Fascicolazione Firma Digitale Gestione dei documenti Centro Nazionale per l Informatica nella Pubblica Amministrazione Centro Servizi Amministrativi Direzione Generale <Nome Direzione Generale> ogni rappresentazione, comunque formata, del contenuto di atti, anche interni, delle pubbliche amministrazioni o, comunque, utilizzati ai fini dell attività amministrativa la rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri l unità archivistica che raccoglie i documenti relativi ad un procedimento amministrativo o ad una trattazione di attività d ufficio l operazione di riconduzione dei singoli documenti classificati in tanti fascicoli corrispondenti ad altrettante trattazioni o procedimenti amministrativi il risultato della procedura informatica (validazione) basata su di un sistema di chiavi asimmetriche a coppia, una pubblica e una privata, che consente al sottoscrittore tramite la chiave privata e al destinatario tramite la chiave pubblica, rispettivamente, di rendere manifesta e di verificare la provenienza e l integrità di un documento informatico o di un insieme di documenti informatici l insieme delle attività finalizzate alla registrazione di protocollo e alla classificazione, organizzazione, assegnazione e reperimento dei documenti amministrativi formati o acquisiti dall Amministrazione, nell ambito del sistema di classificazione adottato 7
8 Impronta di un documento informatico una sequenza di simboli binari in grado di identificarne univocamente il contenuto, registrata in forma non modificabile IPA l Indice della Pubblica Amministrazione N.A. Indica le attività che l amministrazione non intende implementare nella prima fase di avvio della gestione con il nuovo applicativo di Protocollo Informatico ASP ma che gestirà in una fase successiva PdP Prodotto di Protocollo Informatico PEC (Posta Elettronica Certificata) un sistema di posta elettronica nel quale è fornita al mittente documentazione elettronica, con valenza legale, attestante l invio e la consegna di documenti informatici Piano di conservazione degli archivi il piano, integrato con il sistema di classificazione, contenente i criteri di organizzazione dell archivio, di selezione periodica e conservazione permanente dei documenti, nel rispetto delle vigenti disposizioni in materia di tutela dei beni culturali RSP (Responsabile) quando non meglio specificato, s intende il responsabile della tenuta del protocollo informatico, della gestione dei flussi documentali e degli archivi Segnatura di protocollo l apposizione o l associazione, all originale del documento, in forma permanente e non modificabile, delle informazioni riguardanti il documento stesso Sistema di gestione informatica dei l insieme delle risorse di calcolo, degli documenti apparati, delle reti di comunicazione e delle procedure informatiche utilizzati dall Amministrazione per la gestione dei documenti Testo Unico il decreto del Presidente della Repubblica 20 dicembre 2000, n. 445 Testo unico delle 8
9 Titolario di classificazione UOP UOR USP USR UU (Ufficio Utente) disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa un sistema precostituito di partizioni astratte gerarchicamente ordinate, individuato sulla base dell analisi delle competenze dell Amministrazione, al quale deve ricondursi la molteplicità dei documenti prodotti Unità Organizzativa di registrazione di Protocollo rappresenta un ufficio che svolge attività di registrazione di protocollo Uffici organizzativi di riferimento un insieme di uffici che, per tipologia di mandato istituzionale e di competenza, di funzione amministrativa perseguita, di obiettivi e di attività svolta, presentano esigenze di gestione della documentazione in modo unitario e coordinato Ufficio scolastico provinciale Ufficio scolastico regionale Ufficio Utente un ufficio dell AOO che utilizza i servizi messi a disposizione dal sistema di protocollo informatico; ovvero il soggetto destinatario del documento, così come risulta dalla segnatura di protocollo nei campi opzionali 3. AREE ORGANIZZATIVE OMOGENEE Ai fini della gestione dei documenti l Amministrazione, per una gestione ottimale e funzionale degli innumerevoli flussi esistenti, individua e definisce una serie di Aree Organizzative Omogenee AOO. 9
10 Per la gestione dei documenti, l amministrazione individua un unica Area Organizzativa Omogenea (AOO) denominata AOODRVE Ufficio Scolastico Regionale per il Veneto - che è composta dall insieme di tutti gli UOP/UOR/UU articolati come riportato nell allegato 1. All interno della AOO il sistema di protocollazione è unico. Nell unica AOO è istituito un servizio per la tenuta del protocollo informatico, la gestione dei flussi documentali e degli archivi. Nel medesimo allegato sono riportati la denominazione, il codice identificativo della AOO e l insieme degli UOR che la compongono con la loro articolazione in UU. All interno della AOO il sistema di protocollazione è centralizzato per la corrispondenza in entrata, mentre è decentralizzato, per la corrispondenza in uscita, attraverso alcune (o tutte le) UOR che svolgono anche i compiti di UOP. L allegato 1 è suscettibile di modifica in caso di inserimento di nuove (AOO/)UOP/UOR/UU o di riorganizzazione delle stesse. Le modifiche sono proposte al responsabile dell AOO d intesa con il responsabile del sistema informativo e con il responsabile della tenuta dei dati personali. 4. TENUTA DEL PROTOCOLLO INFORMATICO, DELLA GESTIONE DEI FLUSSI DOCUMENTALI E DEGLI ARCHIVI Nell ambito dell Amministrazione è prevista la funzione di responsabile della tenuta del protocollo informatico, della gestione dei flussi documentali e degli archivi. Al servizio è preposto un dirigente ovvero un funzionario, in possesso di idonei requisiti professionali o di professionalità tecnico archivistica acquisita a seguito di processi di formazione definiti secondo le procedure prescritte dalla disciplina vigente. Egli è funzionalmente individuato in Dott. Franco VECCHIATO, Funzionario amm.cont. Area C, appartenente alla AOODRVE Ufficio Scolastico Regionale per il Veneto, nominato con provvedimento di questo Ufficio prot. 2776/A2 del Nei casi di vacanza, assenza o impedimento del responsabile, il titolare individua nel sig. Aniello CITRO, ufficio Protocollo e Spedizione, AOODRVE Ufficio Scolastico Regionale per il Veneto, il proprio sostituto. A detta funzione sono ricondotti i compiti di cui all articolo 61 comma 3, del Testo Unico. 5. UNICITÀ DEL PROTOCOLLO INFORMATICO 10
11 Nell ambito dell AOO il registro di protocollo è unico, sia per la protocollazione in ingresso che in uscita e la numerazione progressiva delle registrazioni di protocollo è unica indipendentemente dal modello organizzativo, centralizzato o distribuito. La numerazione si chiude al 31 dicembre e ricomincia il primo gennaio dell anno successivo. Il numero di protocollo individua un unico documento e, di conseguenza, ogni documento reca un solo numero di protocollo. Quindi non è consentita la protocollazione di un documento già protocollato. Il numero di protocollo è costituito da almeno sette cifre numeriche. Non è consentita l identificazione dei documenti mediante l assegnazione manuale di numeri di protocollo che il sistema informatico ha già attribuito ad altri documenti, anche se questi documenti sono strettamente correlati tra loro. 6. ELIMINAZIONE DEI PROTOCOLLI INTERNI Con l entrata in funzione del sistema di gestione informatica dei documenti cessano tutti i sistemi di registrazione dei documenti alternativi al protocollo informatico dall MODELLO OPERATIVO ADOTTATO PER LA GESTIONE DEI DOCUMENTI Per la gestione dei documenti è adottato un modello operativo di tipo decentrato che prevede la partecipazione attiva di più soggetti ed uffici utente, ognuno dei quali è abilitato a svolgere soltanto le operazioni di propria competenza. Gli uffici utente ed i soggetti abilitati per la ricezione e l assegnazione dei documenti sono riportati nell allegato 2, mentre i soggetti competenti per la protocollazione, classificazione ed archiviazione dei documenti sono identificati dal responsabile di struttura mediante ordine di servizio trasmesso al responsabile del Protocollo. 11
12 SEZIONE 2 DOCUMENTI IN USCITA La presente sezione fornisce indicazioni sulle modalità di utilizzo di strumenti informatici per lo scambio di documenti all interno e all esterno dell AOO. Nell ambito del processo di gestione documentale, il documento amministrativo, in termini operativi, è classificabile in: ricevuto (di norma a mezzo posta elettronica convenzionale o certificata oppure su supporto rimovibile), inviato (inviati di norma per mezzo della posta elettronica convenzionale o certificata), interno formale (sono formati con tecnologie informatiche e vengono scambiati per mezzo della posta convenzionale o certificata. Il documento informatico di questo tipo viene prima sottoscritto con firma digitale e poi protocollato), interno informale. Il documento amministrativo, in termini tecnologici, è classificabile in informatico (è la rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti), analogico ( documento amministrativo formato utilizzando una grandezza fisica che assume valori continui, come le tracce su carta, come le immagini su film, come le magnetizzazioni su nastro su supporto non digitale). 12
13 RIEPILOGO SCHEMA FLUSSO DOCUMENTI IN USCITA Produzione interna dei documenti no INVIO DOCUMENTI Verifica formale dei documenti Verific a OK si Mezzo trasmission e no Document o digitale Registrazione di protocollo/segnatura si PROTOCOLLO si GENERALE Ufficio Posta Posta elettronica certificata Rupa o intranet AOO Posta elettronica convenzionale Servizio Postale Ricezione ricevuta recapito Invio ricevuta spedizione mittente Inserimento ricevuta nel fascicolo Invio ricevuta a mittente Nello specifico, in questa sezione andremo a trattare i documenti inviati. 13
14 8. MODALITÀ DI FORMAZIONE DEI DOCUMENTI E CONTENUTI MINIMI I documenti sono prodotti con sistemi informatici, ai sensi dell articolo 3 del D.L.vo 12 febbraio 1993, n. 39. Le regole per la determinazione dei contenuti e della struttura dei documenti sono definite dai responsabili delle strutture ai sensi dell articolo 3, comma 2 del D. L.vo 29/93. Per poter consentire l identificazione dell amministrazione mittente occorre inserire le seguenti informazioni: denominazione e il logo dell Amministrazione; indicazione completa dell AOO e dell ufficio utente che ha prodotto il documento; indirizzo completo dell amministrazione (via, numero, CAP, città, provincia); il numero di telefono dell UOR; il numero di fax della UOR protocollo; indirizzo mail di posta certificata; Inoltre, il documento deve recare almeno le seguenti informazioni: luogo di redazione del documento; data completa (giorno, mese, anno) ; il numero di protocollo; il numero di repertorio (se disponibile); il numero degli allegati, se presenti; oggetto del documento; se trattasi di documento digitale, firma elettronica avanzata o qualificata da parte dell istruttore del documento e sottoscrizione digitale del RPA e/o del responsabile del provvedimento finale; se trattasi di documento cartaceo, sigla autografa dell istruttore e sottoscrizione autografa del Responsabile del procedimento amministrativo e/o del responsabile del procedimento finale. 9. FORMATO DEI DOCUMENTI INFORMATICI 14
15 I documenti informatici prodotti dall Amministrazione, indipendentemente dal software utilizzato per la loro redazione, prima della loro sottoscrizione con firma digitale sono convertiti in uno dei formati standard previsti dalla normativa vigente in materia di archiviazione, al fine di garantire la non alterabilità durante le fasi di accesso e conservazione e l immutabilità nel tempo del contenuto e della struttura (ai sensi dell art. 3 comma 3 DPCM 13 gennaio 2004). 10. SOTTOSCRIZIONE DEI DOCUMENTI INFORMATICI La sottoscrizione dei documenti informatici, quando prescritta, è ottenuta con un processo di firma digitale conforme alle disposizioni dettate dalla normativa vigente (Codice di amministrazione digitale, artt ). L Amministrazione si avvarrà pertanto dei servizi di una Certification Authority iscritta nell elenco pubblico dei certificatori tenuto dall IPA. 11. SPEDIZIONE DEI DOCUMENTI SU SUPPORTO CARTACEO La UOP provvede direttamente a tutte le operazioni di spedizione della corrispondenza provvedendo anche all affrancatura e all eventuale pesatura, alla ricezione e alla verifica delle distinte di raccomandate compilate dagli uffici. I documenti da spedire su supporto cartaceo, nell ambito della UOP, sono trasmessi all ufficio addetto allo smistamento della posta centrale, se previsto, abilitato alla spedizione fisica della corrispondenza. 12. SPEDIZIONE DEI DOCUMENTI INFORMATICI Le modalità di composizione e di scambio dei messaggi, il formato della codifica e le misure di sicurezza sono conformi alla circolare AIPA 7 maggio 2001, n. 28. I documenti informatici sono trasmessi all indirizzo elettronico dichiarato dai destinatari, ovvero abilitato alla ricezione della posta per via telematica. Gli uffici trasmettono i documenti informatici in partenza, all indirizzo elettronico dell ufficio di spedizione, dopo aver eseguito le operazioni di registrazione di protocollo, segnatura di protocollo, classificazione e fascicolazione. Nel caso di documenti informatici in partenza, l operatore esegue anche la verifica della validità amministrativa della firma. Il calcolo dell impronta previsto nell operazione di registrazione di protocollo si effettua per tutti i file allegati al messaggio di posta elettronica ricevuto o inviato. 15
16 Gli addetti alle operazioni di trasmissione per via telematica di atti, dati e documenti formati con strumenti informatici non possono prendere cognizione della corrispondenza telematica, duplicare con qualsiasi mezzo o cedere a terzi a qualsiasi titolo informazioni anche in forma sintetica o per estratto sull esistenza o sul contenuto della corrispondenza, comunicazioni o messaggi trasmessi per via telematica, salvo che si tratti di informazioni che per loro natura o per espressa indicazione del mittente sono destinate ad essere rese pubbliche (cfr. articoli 17, comma 1, del testo unico). 16
17 SEZIONE 3 DOCUMENTI IN INGRESSO La presente sezione fornisce indicazioni sulla gestione dei documenti in ingresso all AOO analizzando le diverse modalità dipendenti dalle diverse tipologie di documenti. 17
18 RIEPILOGO SCHEMA FLUSSO DOCUMENTI IN INGRESSO Produzione esterna dei documenti no Ufficio addetto alla ricezione/smistamento Destinatari o corretto si Registrazione di protocollo/ segnatura Protocollo Generale Protocollo Particolare Rilascio Ricevuta (elettronica/cartacea) Document o cartaceo Classificazione Smistamento assegnazione e Destinazion e corretta Scansione del documento Smistamento e assegnazione Presa in carico Conservazione nell archivio corrente: Classificazione Fascicolazione Presa in carico Classificazione 18
19 13. RICEZIONE DEI DOCUMENTI SU SUPPORTO CARTACEO Di seguito si descrive la modalità di ricezione dei documenti che pervengono direttamente presso i locali dell Amministrazione. I documenti su supporto cartaceo possono pervenire all Area Organizzativa Omogenea attraverso: a) il servizio postale operativo all interno dell amministrazione; b) gli apparecchi fax. I documenti che transitano attraverso l ufficio postale dell amministrazione AOODRVE Ufficio Scolastico Regionale per il Veneto - vengono consegnati a Segreteria Particolare del Direttore Generale, per le seguenti operazioni: ricezione: apertura buste, autenticazione (esame al fine di verificarne la provenienza), apposizione timbro datario che certifica la ricezione del documento da parte dell'amministrazione; smistamento ai dirigenti degli uffici competenti per la trattazione della materia; Quando la corrispondenza è indirizzata nominativamente, se contiene la dicitura "personale", "riservata" o altro, non viene protocollata ma inoltrata direttamente all'interessato; in caso contrario, in base all'intestazione della busta e alla composizione dell'indirizzo si cerca di comprendere se da protocollare (e quindi si procede all apertura) oppure, se i documenti non devono essere protocollati (Allegato 3) vengono direttamente inviati agli uffici destinatari. Tutto questo avviene sempre per smistamento da parte della Segreteria Particolare del Direttore Generale. I documenti ricevuti con apparecchi fax, se soggetti a registrazione di protocollo, in assenza di un sistema informatico che ne consenta l acquisizione in formato elettronico (fax management) sono trattati come documenti cartacei. Possono non essere seguiti dalla trasmissione dell originale, in quanto l uso del fax soddisfa il requisito della forma scritta; se successivamente si riceve lo stesso documento in originale, è necessario attribuire all originale la stessa segnatura di protocollo del documento ricevuto via fax. Qualora si rilevi che l originale è stato registrato con un diverso numero di protocollo, è necessario annullare tale registrazione. Se si riscontrano differenze sia pure minime tra il documento ricevuto via fax e l originale, si devono considerare documenti diversi e quindi l originale deve essere registrato con un nuovo numero di protocollo. La segnatura di protocollo si appone sul documento e non sulla 19
20 copertina di trasmissione del fax; la copertina e il rapporto di trasmissione vengono anch essi inseriti nel fascicolo per documentare tempi e modi dell avvenuta spedizione. Sul documento, oltre alla segnatura di protocollo di cui all art. 19, bisognerà apporre la dicitura Ricevuto via Fax. L individuazione dei fax ricevuti e registrati al protocollo è resa possibile ed immediata dal sistema di gestione informatica dei documenti. Se viene protocollato un fax e, successivamente, si riceve anche l originale, ma viene recapitato presso un UO diverso da quello che ha ricevuto il fax, e in fase di protocollazione vengono inserite le stesse informazioni del primo documento protocollato, l applicazione segnala la sua presenza, per evitare una nuova protocollazione. Le principali tipologie di documenti che pervengono Regionale per il Veneto) sono: all AOODRVE(Ufficio Scolastico Lettere Fax Telegrammi Posta ordinaria Raccomandate Verranno protocollati, solo se ritenuto opportuno dal Dirigente dell Ufficio destinatario della pratica, tutti i documenti ricevuti per conoscenza all AOODRVE(Ufficio Scolastico Regionale per il Veneto). 14. RICEZIONE DEI DOCUMENTI INFORMATICI I documenti informatici sono ricevuti e trasmessi in modo formale sulla/dalla casella di posta elettronica certificata istituzionale dell amministrazione: La registrazione di protocollo di un documento informatico sottoscritto con firma digitale è eseguita dopo che ***l operatore addetto al protocollo (???)*** ne ha accertato l autenticità, la provenienza, l integrità ed ha verificato la validità della firma. Nel caso di documenti informatici in partenza, l operatore esegue anche la verifica della validità amministrativa della firma. Il calcolo dell impronta previsto nell operazione di 20
21 registrazione di protocollo si effettua per tutti i file allegati al messaggio di posta elettronica ricevuto o inviato. La registrazione di protocollo dei documenti informatici ricevuti per posta elettronica è effettuata in modo da far corrispondere ad ogni messaggio una registrazione, la quale si può riferire sia al corpo del messaggio e sia ad uno o più file ad esso allegati. I documenti informatici sono memorizzati nel sistema, in modo non modificabile, al termine delle operazioni di registrazione e segnatura del protocollo. 15. RILASCIO DI RICEVUTE ATTESTANTI LA RICEZIONE DEI DOCUMENTI La ricezione dei documenti comporta l invio al mittente di due tipologie diverse di ricevute: una legata al servizio di posta certificata, una al servizio di protocollazione informatica. Nel caso di ricezione di documenti informatici per via telematica, la notifica al mittente dell avvenuto recapito del messaggio è assicurata dal servizio di posta elettronica certificata utilizzato dall AOO con gli standard specifici. Nel caso di documento cartaceo, questo generalmente è consegnato direttamente all ufficio postale dell amministrazione in esame e sarà questo a rilasciare una ricevuta di avvenuta consegna del documento. Nel caso dovesse accadere che il documento venisse consegnato a mano direttamente all interno della AOODRVE (Ufficio Scolastico Regionale per il Veneto), se venisse richiesto il rilascio di una ricevuta attestante l avvenuta consegna, la UOP che lo riceve è autorizzata a : fotocopiare gratuitamente la prima pagina del documento; apporre elementi utili alla dimostrazione della ricezione del documento; apporre gli estremi della segnatura se contestualmente alla ricezione avviene anche la protocollazione e apporre sulla copia così realizzata il timbro dell amministrazione con la data e l ora d arrivo e la sigla dell operatore. 16. IL PROTOCOLLO PARTICOLARE All interno dell AOO è istituito il protocollo riservato sottratto alla consultazione da parte di chi non sia espressamente abilitato. Possono essere previste particolari forme di riservatezza e di accesso al protocollo per alcune tipologie di documenti quali : documenti legati a vicende di persone o a fatti privati o particolari 21