Source: http://www.asesoriayempresas.es/legislacion/JURIDICO/229608/decreto-191-2014-de-14-de-noviembre-del-consell-por-el-que-se-regula-la-atencion-a-la-ciudadania
Timestamp: 2017-12-15 04:11:54
Document Index: 252509102

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Decreto 191/2014, de 14 de noviembre, del Consell, por el que se regula la atención a la ciudadanía, el registro de entrada y salida de escritos y la ordenación de las oficinas de registro en la Administración de la Generalitat - Portal Asesoría y Empresas Thomson Reuters
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DECRETO 191/2014, DE 14 DE NOVIEMBRE, DEL CONSELL, POR EL QUE SE REGULA LA ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA, EL REGISTRO DE ENTRADA Y SALIDA DE ESCRITOS Y LA ORDENACIÓN DE LAS OFICINAS DE REGISTRO EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA GENERALITAT (DOCV 7406 DE 19)
El Plan de Simplificación y Reducción de Cargas Administrativas de la Generalitat (SIRCA-2) para el período 2013-2015, aprobado por el Consell el 10 de mayo de 2013, incluye una línea de actuación dirigida a mejorar la atención a la ciudadanía, por entender que una forma evidente de reducir las cargas que soportan tanto las empresas como la ciudadanía es proporcionarles una información adecuada a sus necesidades de la forma más fácil y rápida posible. De este modo, al evitar desplazamientos, reducir tiempos y evitar errores en la presentación de documentos, se está ofreciendo un servicio de calidad y, al mismo tiempo, reduciendo de forma notable las cargas que tanto la ciudadanía como las empresas soportan. La nueva estructura deberá garantizar el principio de registro «una sola vez», la disminución al mínimo imprescindible del papel, así como permitir el intercambio electrónico con los registros de otras administraciones públicas, de acuerdo con las normas técnicas del esquema nacional de interoperabilidad, lo que supondrá una reducción de cargas importante.
El presente decreto, en desarrollo de la normativa estatal básica sobre régimen jurídico y procedimiento administrativo común, en concreto lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre ( RCL 1992, 2512 , 2775 y RCL 1993, 246) , de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, sienta las bases para facilitar un único registro de toda la Generalitat, que posibilite una rápida y fluida comunicación entre todas las oficinas de registro y, en un futuro, la comunicación por medios electrónicos entre todas ellas, haciendo realidad la «Administración sin papel», tal y como se prevé en la Agenda Digital de la Comunitat Valenciana.
A los efectos de esta norma, se utiliza el término ciudadano en su sentido amplio, omnicomprensivo de ambos géneros, siguiendo la terminología utilizada en la Ley 11/2007, de 22 de junio ( RCL 2007, 1222 y 1293) , de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos. Así pues, se debe entender que el término ciudadano incluye a cualquier persona física, de género masculino o femenino, y personas jurídicas que se relacionen, o sean susceptibles de relacionarse, con las administraciones públicas.
No obstante, cuando sea posible se utilizará el término ciudadanía, en su acepción de conjunto de ciudadanos y ciudadanas.
El capítulo II regula el sistema de atención a la ciudadanía, destacando los principios que la inspiran, tanto respecto al trato dispensado, como al sistema de atención y a la calidad del servicio. Dichos principios se basan en la cultura corporativa de la Generalitat, definida en el artículo 3 del Decreto 62/2010, de 16 de abril ( LCV 2010, 191 ) , del Consell, por el que se establecen los instrumentos generales del sistema para la modernización y mejora de la calidad de los servicios públicos de los entes, organismos y entidades del sector público dependientes de la Generalitat, que no se cita expresamente en la parte dispositiva porque está siendo objeto de revisión.
El capítulo IV se dedica a las oficinas de registro presencial, que en la actualidad son las que reciben el mayor volumen de escritos para su registro, y diseña las características que serán comunes a todas ellas.
Además aporta como novedad la posibilidad de que, cuando en una misma sede física coincidan varias consellerías o delegaciones territoriales, puedan compartir la oficina de registro, evitando remisiones de escritos y traslados innecesarios. También se regula la creación, modificación o supresión de las oficinas de registro y se detallan las funciones de las mismas. Cuando las oficinas PROP cuenten con oficinas de registro, les será de aplicación lo dispuesto en este capítulo.
El capítulo V está dedicado a la presentación de escritos, apartado que contiene importantes novedades: incorpora las últimas modificaciones de la normativa estatal en lo referente a los grandes municipios y a las diputaciones provinciales en los que se pueden presentar escritos.
Establece los efectos de la presentación, tanto para la ciudadanía como para los diferentes órganos administrativos. Otra novedad del decreto es que aclara los escritos que pueden ser objeto de registro, así como aquellos que no deben registrarse, con el fin de evitar interpretaciones diferentes frente a un mismo supuesto, así como desplazamientos innecesarios que supongan una carga para la ciudadanía. En esta materia también se incorpora una novedad destacable, como es que no serán objeto de registro los escritos y comunicaciones internas que se transmitan entre órganos y unidades pertenecientes a un mismo departamento de la Administración de la Generalitat, con el consiguiente ahorro de papel y de tiempos de espera.
Finalmente, en las disposiciones adicionales, cabe señalar la aplicación informática corporativa de registro que se desarrollará con el fin de garantizar la coordinación, compatibilidad y coherencia del sistema informático, que será obligatoria para todos los departamentos.
Por último, se incluye una referencia a la transparencia al incluir que la Generalitat, a través de su página web o portal corporativo, publicará información de interés, de una manera estructurada, de forma que pueda ser reutilizada por terceros.
Por todo ello, de conformidad con lo previsto en los artículos 31 y 33 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, a propuesta del conseller de Hacienda y Administración Pública, conforme con el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana, y previa deliberación del Consell, en la reunión del día 14 de noviembre de 2014, decreto:
Artículo 3. Sistema de Registro Único
2. El sistema garantizará la constancia, en cada asiento que se practique, de un número, epígrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada y hora de su presentación, identificación del interesado, órgano administrativo remitente y, si procede, la persona u órgano administrativo al que se envía y, en su caso, referencia al contenido del escrito o comunicación que se registra, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre ( RCL 1992, 2512 , 2775 y RCL 1993, 246) , de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Artículo 4. El sistema de atención a la ciudadanía
Artículo 5. Principios de atención ciudadana
Artículo 6. Catálogo de procedimientos de la Generalitat
Artículo 7. Carácter de las informaciones emitidas
Artículo 8. Modalidades de atención ciudadana
Artículo 9. Las oficinas PROP
Artículo 10. Las oficinas PROP propias
3. El horario general de atención al público será el que se establece en el artículo 19 del Decreto 175/2006, de 24 de noviembre, del Consell, por el que se regulan las condiciones de trabajo del personal al servicio de la Administración del Consell, en su redacción dada por el Decreto 68/2012, de 4 de mayo ( LCV 2012, 167 ) , del Consell, por el que se modificó el citado Decreto 175/2006. Además se podrá consultar en el portal corporativo de la Generalitat, al que se accede actualmente a través de la direcciónwww.gva.es, y en el servicio de información 012. También estará indicado en la puerta de entrada de cada una de las oficinas.
Artículo 11. Las oficinas PROP mixtas
Artículo 12. Catálogo de servicios a prestar en las oficinas PROP
Artículo 13. Las oficinas especializadas
Artículo 14. El servicio 012 de la Generalitat
Artículo 15. La Guía PROP Electrónica
Artículo 16. Otros servicios y canales de atención al ciudadano
Artículo 17. Oficinas de registro de la Administración de la Generalitat
Artículo 18. Creación y supresión de las oficinas de registro
Artículo 19. Funciones de las oficinas de registro
Artículo 20. Lugares de presentación
1. Los escritos que los ciudadanos dirijan a los órganos de la Administración de la Generalitat, así como la documentación complementaria que acompañen a aquellos, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre ( RCL 1992, 2512 , 2775 y RCL 1993, 246) , de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, se podrán presentar:
2. Asimismo, los ciudadanos pueden presentar escritos dirigidos a la Administración de la Generalitat a través de la ventanilla única regulada en el artículo 18 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre ( RCL 2009, 2256 ) , sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, en relación solamente con los servicios incluidos en el ámbito de aplicación de dicha norma.
Artículo 21. Efectos de la presentación
Artículo 22. Escritos que deben registrarse
Artículo 23. Documentos que no requieren registro
Artículo 24. Asiento de los escritos
Artículo 25. Recibos y copias selladas
Artículo 26. Compulsa de documentos
4. Cualquier documento electrónico que se imprima generando el código seguro de verificación, de acuerdo con lo dispuesto en artículo 30.5 de la Ley 11/2007, de 22 de junio ( RCL 2007, 1222 y 1293) , de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, tiene el valor legal de original y, por lo tanto, no requiere ninguna compulsa.
6. En el acceso a las actividades de servicios, en el caso de documentos emitidos por una autoridad competente, según la definición de esta establecida por el artículo 3, apartado 12 , de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre ( RCL 2009, 2256 ) , sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, no se exigirá la presentación de documentos originales o copias compulsadas, ni traducciones juradas, salvo en los casos previstos por la normativa comunitaria, o justificados por motivos de orden público y de seguridad pública.
Primera. Unidades con funciones de registro existentes
Segunda. Normalización de solicitudes
Para facilitar la cumplimentación de solicitudes que se deseen presentar, estas serán normalizadas por los respectivos órganos competentes mediante la confección de modelos, que se ajustarán a lo previsto en la Orden 3/2012, de 7 de junio ( LCV 2012, 204 ) , de la Consellería de Hacienda y Administración Pública, por la que se aprueba el Manual de Normalización de Formularios de la Generalitat y su sector público, o en la norma equivalente que la sustituya. Todos los formularios estarán publicados en el portal corporativo de la Generalitat.
Tercera. Oficinas de registro en entidades de derecho público
Cuarta. Registro en procedimientos tributarios
De acuerdo con lo establecido en la disposición adicional quinta de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre ( RCL 1992, 2512 , 2775 y RCL 1993, 246) , de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, los procedimientos tributarios y la aplicación de los tributos se regirán por su normativa específica y, supletoriamente, por la citada Ley 30/1992 y por el presente decreto.
Quinta. Registro en procedimientos de contratos del sector público
De conformidad con lo establecido en la disposición final tercera del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre ( RCL 2011, 2050 y RCL 2012, 106) , por el que se aprobó el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público ( RCL 2007, 1964 ) , en lo que respecta al lugar, medios y efectos de la presentación de solicitudes de participación en los procedimientos de adjudicación, y demás comunicaciones e intercambios de información referidos a estos procedimientos, regirán, en primer término, los preceptos contenidos en dicha norma y en sus normas de desarrollo, atendiéndose concretamente a lo dispuesto en los pliegos de cláusulas administrativas particulares y, en su caso, en los anuncios de licitación, y, subsidiariamente, los de la vigente ley que regule el régimen jurídico y procedimiento administrativo común, así como por lo dispuesto en el presente decreto.
Sexta. Registro electrónico de la Generalitat
Séptima. Datos abiertos
La Generalitat, a través de su sistema de atención al ciudadano, pondrá a disposición de la ciudadanía canales de comunicación efectivos que permitan el contacto y la interacción con la Administración.
Asimismo, en el portal de la Generalitat,www.gva.es, publicará información de interés, de una manera estructurada, de forma que pueda ser reutilizada, con el fin de que terceros puedan crear servicios derivados de los mismos.
Octava. Aplicación informática corporativa
Segunda. Directrices de funcionamiento