Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2011-0182&language=ES
Timestamp: 2013-05-21 06:13:12
Document Index: 9348837

Matched Legal Cases: ['artículo 294', 'artículo 121', 'artículo 136', 'artículo 136', 'artículo 121', 'artículo 3', 'artículo 9', 'artículo 146', 'artículo 121', 'artículo 10', 'artículo 8', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 5', 'artículo 3', 'artículo 153', 'artículo 2', 'artículo 126', 'Artículo 3', 'artículo 8', 'artículo 10', 'artículo 3', 'artículo 293', 'artículo 10', 'artículo 293', 'Artículo 4', 'artículo 3', 'artículo 311', 'artículo 3', 'artículo 238', 'artículo 3', 'artículo 83', 'artículo 126', 'artículo 126', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 136', 'artículo 136', 'artículo 121', 'artículo 136', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 148', 'artículo 121', 'artículo 136', 'artículo 148', 'artículo 121', 'artículo 1', 'artículo 3', 'artículo 4', 'artículo 311', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 136', 'artículo 148', 'artículo 148', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 136', 'artículo 148', 'artículo 148', 'artículo 290', 'artículo 121', 'artículo 146', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 121', 'Artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 311', 'artículo 126', 'artículo 3', 'artículo 311']

INFORME sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las medidas de ejecución destinadas a corregir los desequilibrios macroeconómicos excesivos en la zona del euro - A7-0182/2011
Procedimiento : 2010/0279(COD)Ciclo de vida en sesiónCiclo relativo al documento :
A7-0182/2011Textos presentados :
353k 337k
29 de abril de 2011PE 454.574v02-00 A7-0182/2011
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las medidas de ejecución destinadas a corregir los desequilibrios macroeconómicos excesivos en la zona del euro
Ponente de opinión: Carl Haglund
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2010)0525),
– Vistos el artículo 294, apartado 2, el artículo 121, apartado 6, y el artículo 136 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C7-0299/2010),
– Visto el dictamen del Banco Central Europeo de 16 de febrero de 2011(1),
– Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A7-0182/2011),
(PRIMERA LECTURA)(2)*
relativo a las medidas de ejecución destinadas a corregir los desequilibrios macroeconómicos excesivos en la zona del euro EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 136, leído en relación con su artículo 121, apartado 6,
(-1) La experiencia adquirida y los errores cometidos en el transcurso de los diez primeros años de funcionamiento de la Unión Económica y Monetaria ponen de manifiesto la necesidad de mejorar la gobernanza económica de la Unión, que debería basarse en una mayor apropiación nacional de las normas y políticas establecidas de común acuerdo, así como en un marco más sólido a escala de la Unión para la vigilancia de las políticas económicas nacionales.
(-1 bis) El marco mejorado de gobernanza económica debe basarse en diversas políticas de crecimiento sostenible coherentes y relacionadas entre sí en materia de crecimiento sostenible y de empleo basadas en una estrategia sólida de la Unión para el crecimiento y el empleo centrada, en particular, en el desarrollo y fortalecimiento del mercado único, así como en la promoción de los vínculos comerciales internacionales y de la competitividad, un marco eficaz de prevención y corrección de las situaciones presupuestarias excesivas (el Pacto de Estabilidad y Crecimiento), un sólido marco de prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos, requisitos mínimos para los marcos presupuestarios nacionales, una regulación y supervisión reforzadas de los mercados financieros, incluida la supervisión macroprudencial por la Junta Europea de Riesgo Sistémico, y un mecanismo creíble y permanente de resolución de crisis.
(-1 ter) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el conjunto del marco de gobernanza económica deberían completar una estrategia de la Unión para el crecimiento y el empleo destinada a reforzar la competitividad de la Unión y ser compatibles con esta estrategia.
(-1 quater) El refuerzo de la gobernanza económica debería llevarse a cabo junto a la consolidación de la legitimidad democrática de la gobernanza económica en el seno de la Unión, que debería lograrse merced a una participación más estrecha y a su debido tiempo del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales a lo largo de los procedimientos de coordinación de las políticas económicas.
(-1 quinquies) El Consejo y la Comisión deben hacer públicas sus posiciones y decisiones en las fases correspondientes de los procedimientos, con el fin de garantizar que exista una presión inter pares eficaz, y el Parlamento Europeo podrá invitar al Estado miembro de que se trate a explicar sus decisiones y políticas ante su comisión competente.
(-1 sexies) Sin perjuicio de sus derechos y obligaciones con arreglo al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), los Estados miembros cuya moneda no es el euro deberían tener derecho a aplicar la legislación en material de gobernanza económica.
(-1 septies) El presente Reglamento debería entrar en vigor lo más pronto posible tras su aprobación. No obstante, cuando presente propuestas de medidas de aplicación de estas nuevas normas, la Comisión tendrá en cuenta la actual situación económica de los Estados miembros interesados y todas las demás disposiciones relevantes incluidas en este acto legal al respecto.
(-1 octies) La Comisión debe tener un papel más importante e independiente en el proceso reforzado de supervisión por lo que se refiere a la evaluación, el control, las misiones, recomendaciones y advertencias específicas para cada Estado miembro. Se ha de limitar en particular la función desempeñada por el Consejo en las etapas que conducen a posibles sanciones y convendría recurrir lo más frecuentemente posible a la votación por mayoría cualificada inversa en el Consejo de conformidad con el TFUE.
(-1 nonies) Para aumentar la confianza en las estadísticas europeas y asegurar la independencia profesional de las autoridades estadísticas nacionales, los Estados miembros han de seguir plenamente comprometidos con la aplicación del Reglamento (CE) n° 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2009, relativo a la estadística europea, en particular los principios expuestos en el Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas, aprobado por la Comisión en su Recomendación de 25 de mayo de 2005 relativa a la independencia, la integridad y la responsabilidad de las autoridades estadísticas de los Estados miembros y de la Comunidad. Los Estados miembros también han de asegurar a las autoridades estadísticas nacionales la necesaria autonomía en materia de gestión de recursos presupuestarios, publicación de información estadística y un procedimiento transparente de nombramiento y despido de altos directivos. Además, los tribunales de cuentas nacionales también se han de beneficiar del mismo nivel de independencia profesional, para asegurar la plena confianza de los informes a escala europea.
(1) La coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros dentro de la Unión debe desarrollarse en el contexto de las orientaciones generales de política económica y para el empleo con vistas a contribuir al logro de los objetivos de la Unión definidos en el artículo 3 del TUE y el cumplimiento de los requisitos descritos en el artículo 9 del TFUE, y debe implicar el respeto de los siguientes principios rectores: precios estables, finanzas públicas y condiciones monetarias sólidas y sostenibles y balanza de pagos estable.
(1 bis) Con vistas a desarrollar una estrategia coordinada de empleo, según se prevé en el TFUE, los esfuerzos de los Estados miembros y la Unión deben ajustarse a los principios rectores de potenciar una mano de obra cualificada, formada y adaptable y mercados laborales con capacidad de respuesta al cambio económico.
(1 ter) El TFUE establece que, en la definición y ejecución de sus políticas y acciones, la Unión debe tener en cuenta las exigencias relativas a la promoción de un elevado nivel de empleo, unida a la garantía de una protección social adecuada y con la lucha contra la exclusión social.
(1 quater) El Consejo Europeo reunido el 17 de junio de 2010 adoptó una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo para permitir a la Unión emerger más fuerte de la crisis y orientar su economía hacia un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, con elevados niveles de empleo, productividad y cohesión social. El Consejo Europeo decidió asimismo poner en marcha, a partir del 1 de enero de 2011, un «semestre europeo» de coordinación de políticas, a fin de que los Estados miembros puedan beneficiarse de una pronta coordinación a escala de la Unión y para permitir el reforzamiento de la supervisión y una evaluación simultánea de las medidas presupuestarias y las reformas estructurales, promoviendo el crecimiento y el empleo.
(1 quinquies) El semestre europeo para la coordinación de políticas económicas (semestre europeo) debe desempeñar un papel vital en el cumplimiento del requisito establecido en el articulo 121, apartado 1, del TFUE, en el sentido de que los Estados miembros considerarán sus políticas económicas como una cuestión de interés común y las coordinarán en consecuencia, y del requisito establecido en el artículo 146, apartado 2, del TFUE, en el sentido de que los Estados miembros considerarán el fomento del empleo como un asunto de interés común y coordinarán sus actuaciones al respecto en el seno del Consejo. La transparencia y la supervisión independiente forman parte integrante de la gobernanza económica reforzada. El Consejo y la Comisión deben dar a conocer y motivar sus posiciones y decisiones en las etapas adecuadas de los procedimientos de coordinación de las políticas económicas.
(2) Es necesario basarse en la experiencia adquirida durante los diez primeros años de funcionamiento de la unión económica y monetaria.
(2 bis) Lograr y mantener un mercado único dinámico debe considerarse parte del adecuado y buen funcionamiento de la Unión Económica y Monetaria.
(3) En especial, la supervisión de las políticas económicas de los Estados miembros debe ampliarse más allá de la supervisión presupuestaria, a fin de prevenir desequilibrios macroeconómicos excesivos y de ayudar a los Estados miembros afectados a preparar planes correctores antes de que las divergencias se arraiguen y antes de que los procesos económicos y financieros adopten un cariz permanente en una dirección excesivamente desfavorable. Esta ampliación debe ir a la par con la profundización de la supervisión presupuestaria.
(3 bis) Teniendo en cuenta las profundas interdependencias comercial y financiera entre los Estados miembros, tanto en el seno de la zona del euro como fuera de ella, así como los efectos indirectos de las políticas económicas nacionales en la Unión y en la zona del euro en su conjunto, el presente Reglamento también se ha de aplicar a los Estados miembros cuya moneda no es el euro para animarlos en la fase más temprana posible a asumir las posibles repercusiones importantes de sus políticas económicas nacionales sobre uno o varios Estados miembros.
(4) Para contribuir a solventar tales desequilibrios, es preciso fijar un procedimiento en la legislación.
(5) Conviene complementar la supervisión multilateral mencionada en el artículo 121, apartados 3 y 4, del TFUE con normas específicas para la detección, prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos. Es fundamental que el procedimiento se integre en el ciclo anual de supervisión multilateral.
(5 bis) Con el fin de reforzar el diálogo entre las instituciones de la Unión, en particular el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, por una parte, y los Parlamentos nacionales, los Gobiernos nacionales y los Parlamentos regionales con competencias legislativas y fiscales, por la otra, así como para garantizar una mayor transparencia y responsabilidad, la comisión competente del Parlamento Europeo podrá organizar debates públicos sobre la supervisión macroeconómica y presupuestaria llevada a cabo por el Consejo y la Comisión.
(6) Debe reforzarse la aplicación del Reglamento (UE) nº […/2011] por el que se establece el marco de prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos y que se basa en un marcador como instrumento para la detección precoz de los desequilibrios nacientes, de los análisis económicos y de los exámenes exhaustivos estableciendo depósitos con devengo de intereses o multas para los Estados miembros cuya moneda es el euro y que ▌no respetan las recomendaciones o las obligaciones de establecer un plan adecuado de medidas de corrección con objeto de resolver los desequilibrios macroeconómicos excesivos.
(6 bis) La deuda soberana en una unión monetaria presenta una dinámica distinta a la de las monedas independientes. Conviene revisar, por consiguiente, el mantenimiento del trato preferencial ofrecido a la deuda soberana en la zona del euro y, en caso de incumplimiento del Pacto de Estabilidad y Crecimiento con arreglo al Reglamento (CE) nº 1466/97 y al Reglamento (CE) nº 1467/97, proceder a limitarlo o retirarlo como medida disciplinaria para abordar desequilibrios macroeconómicos excesivos y velar por la observancia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Se trata de un mecanismo apropiado para prevenir futuras crisis antes que para una inmediata aplicación en circunstancias que serían procíclicas.
(7) Los desequilibrios macroeconómicos pueden generar fluctuaciones injustificadas de los ingresos y gastos públicos en el ciclo económico, lo que afecta a las cifras principales y distorsiona la situación a tener en cuenta para la planificación y la toma de decisiones en materia presupuestaria. La toma de decisiones inadecuadas en este ámbito sobre la base de tendencias distorsionadas podría debilitar, e incluso poner en peligro, la sostenibilidad de las finanzas públicas. Si no se controlan, los desequilibrios presupuestarios y otros desequilibrios macroeconómicos pueden reforzarse mutuamente y llegar a amenazar el correcto funcionamiento de la unión económica y monetaria. Por estos motivos, un sistema de corrección de los desequilibrios macroeconómicos debe contribuir a evitar que surjan choques asimétricos y a garantizar un crecimiento sostenible y la disciplina fiscal y presupuestaria a corto y largo plazo de los Estados miembros cuya moneda es el euro. (8) ▌El incumplimiento de las recomendaciones del Consejo, de conformidad con el artículo 10, apartado 4, del Reglamento (UE) nº …/2011, para resolver los desequilibrios macroeconómicos excesivos debe ser objeto, por regla general, de un depósito con devengo de intereses que se convertiría en una multa anual, en caso de que el Estado miembro en cuestión no adoptara medidas correctoras y el Consejo adoptara una segunda recomendación dentro del mismo procedimiento de desequilibrio, hasta que el Consejo compruebe que el Estado miembro ha tomado las medidas correctoras necesarias para seguir sus recomendaciones.
(9) Por otra parte, el incumplimiento ▌de un Estado miembro de su obligación de presentar un plan de medidas correctoras con arreglo a las recomendaciones del Consejo en el artículo 8, apartado 2, de dicho Reglamento, según las cuales el Estado miembro ha sometido un plan de medidas correctoras insuficiente, incluso después de la primera recomendación del Consejo sobre la modificación de su plan de medidas correctoras, debe ser igualmente objeto, por regla general, de una multa anual hasta que el Consejo compruebe que el Estado miembro ha presentado un plan de medidas correctoras que se atenga suficientemente a sus recomendaciones. (9 bis) Se impondrá una multa única a un Estado miembro que manipule datos financieros, falsifique estadísticas o facilite deliberadamente información engañosa a raíz de un incumplimiento. No se ha de multar dos veces a un Estado miembro por la misma violación deliberada.
(10) A fin de garantizar la igualdad de trato entre los Estados miembros, el depósito con devengo de intereses y la multa deben ser idénticos para todos los Estados miembros cuya moneda es el euro e igual al 0,1 % del producto interior bruto (PIB) registrado el ejercicio anterior en el Estado miembro de que se trate. En caso de incumplimiento deliberado y grave de las recomendaciones del Consejo y de la Comisión, la multa podrá aumentarse hasta el 0,3 % del PIB.
(11) El procedimiento de imposición de sanciones a los Estados miembros que no hayan tomado medidas efectivas para corregir los desequilibrios macroeconómicos debe interpretarse de manera que la imposición de la sanción a dichos Estados miembros sea la regla y no la excepción.
(11 bis) La multa debe basarse en el incumplimiento de las recomendaciones, de adoptar medidas correctoras en los plazos previstos o de establecer planes de medidas correctoras apropiados. En consecuencia, no debe imponerse una multa por el mero hecho de que existan desequilibrios macroeconómicos excesivos ni como consecuencia de que las medidas recomendadas no reduzcan, en la práctica, los desequilibrios excesivos.
(12) El importe de las multas percibidas debe asignarse al mecanismo de estabilidad para los Estados miembros cuya moneda es el euro ▌. Hasta el establecimiento de este mecanismo, los intereses y las multas se asignarán en concepto de garantías en favor de los proyectos relevantes de la UE financiados por el Banco Europeo de Inversiones de conformidad con las disposiciones del Protocolo nº 5 sobre el Estatuto del Banco Europeo de Inversiones anejo a los Tratados.
(13) La facultad de adoptar decisiones concretas de aplicación de la sanción prevista en el presente Reglamento debe recaer en el Consejo. Habida cuenta de que forman parte de la coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros en el Consejo, de conformidad con el artículo 121, apartado 1, del Tratado, esas decisiones se inscriben plenamente en la continuidad de las medidas adoptadas por el Consejo con arreglo al artículo 121 del TFUE y al Reglamento (UE) nº […/… ].
(14) Habida cuenta de que el presente Reglamento contiene normas generales para la aplicación efectiva del Reglamento (UE) nº[…/… ], debe adoptarse de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario contemplado en el artículo 121, apartado 6, del TFUE.
(15) Habida cuenta de que el objetivo de crear un marco efectivo para la detección y prevención de los desequilibrios macroeconómicos no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros, debido a la profunda interdependencia comercial y financiera existente entre ellos y a los efectos indirectos de las políticas económicas nacionales en la Unión y en el conjunto de la zona del euro, sino que puede alcanzarse mejor a escala de la Unión, ésta puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad enunciado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en ese mismo artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar esos objetivos.
(15 bis) Las disposiciones del presente Reglamento son plenamente coherentes con el artículo 3 del TUE y las cláusulas horizontales del TFUE, es decir, con los artículos 7, 8, 9, 10 y 11 del TFUE, con la Carta de los Derechos Fundamentales, así como con las disposiciones del Protocolo nº 26 sobre los servicios de interés general anejo a los Tratados, y con el artículo 153, apartado 5, TFUE.
(15 ter) El presente Reglamento no afecta al ejercicio de los derechos fundamentales tal y como se reconocen en los Estados miembros y en el Derecho de la Unión. Tampoco afecta al derecho a negociar, celebrar y aplicar convenios colectivos y a emprender acciones sindicales de acuerdo con la legislación y las prácticas nacionales conformes al Derecho de la Unión.
(15 quater) Con vistas a fomentar la responsabilidad y el compromiso nacional, el Consejo debe celebrar reuniones y debates públicos cuando examine estas importantes cuestiones que inciden en los intereses de la Unión Europea y sus ciudadanos y adopte conclusiones y recomendaciones al respecto.
2. El presente Reglamento se aplicará a los Estados miembros cuya moneda es el euro. 2 bis. El presente Reglamento se aplicará también a los Estados miembros cuya moneda no es el euro y hayan informado a la Comisión de su intención de aplicar el presente Reglamento. La notificación se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea. El presente Reglamento se aplicará a los Estados miembros mencionados el día siguiente al de su publicación.
A efectos del presente Reglamento, se aplicarán las definiciones que figuran en el artículo 2 del Reglamento (UE) nº […/…]. Además, se entenderá por:
– «circunstancias económicas excepcionales»: las circunstancias en las cuales el exceso del déficit público sobre el valor de referencia se considera excepcional en el sentido del artículo 126, apartado 2, letra a), segundo guión, del TFUE y según lo previsto en el Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo(4). Artículo 3Sanciones
1. El Consejo, a propuesta de la Comisión, impondrá un depósito con devengo de intereses si se adopta una recomendación del Consejo sobre medidas correctoras de conformidad con el artículo ▌10, apartado 4, del Reglamento (UE) n° …/2011, y el Consejo llega a la conclusión ▌de que el Estado miembro en cuestión ▌no ha tomado las medidas correctoras recomendadas tras una recomendación. 1 bis. El Consejo, a propuesta de la Comisión, impondrá una multa anual si:
a) se adopta una segunda recomendación del Consejo en el mismo procedimiento por desequilibrio, de conformidad con el artículo 8, apartado 2, del Reglamento (UE) n° …/2011 y el Consejo llega a la conclusión de que el Estado miembro en cuestión ha sometido un plan insuficiente de medidas correctoras, incluso tras la primera recomendación del Consejo sobre la modificación de su plan de medidas correctoras, o si
b) se adopta una segunda recomendación del Consejo en el mismo procedimiento por desequilibrio, de conformidad con el artículo 10, apartado 4, del Reglamento (UE) n° …/2011 y el Consejo llega a la conclusión de que el Estado miembro en cuestión no ha adoptado las medidas correctoras recomendadas, incluso tras la primera recomendación del Consejo sobre medidas correctoras. La multa se impondrá mediante la conversión del depósito con devengo de intereses en una multa anual con arreglo al artículo 3, apartado 1. La decisión se considerará adoptada por el Consejo a menos que éste decida, por mayoría cualificada, rechazar la propuesta en el plazo de diez días tras su adopción por la Comisión. El Consejo podrá modificar la propuesta de conformidad con el artículo 293, apartado 1, del TFUE. El Estado miembro de que se trate podrá solicitar la convocatoria de una reunión extraordinaria del Consejo con objeto de proceder a una votación sobre la decisión.
2. El depósito con devengo de intereses o la multa anual propuestos por la Comisión serán iguales al 0,1 % del PIB del Estado miembro en cuestión registrado en el ejercicio anterior. En caso de incumplimiento deliberado y grave de las recomendaciones del Consejo y de la Comisión, la multa podrá aumentarse hasta el 0,3 % del PIB.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado 2, la Comisión, en caso de circunstancias económicas excepcionales o a raíz de una solicitud motivada del Estado miembro de que se trate dirigida a la Comisión, o con objeto de tener en cuenta el efecto acumulado de las sanciones impuestas de conformidad con el Reglamento (UE) nº …/2011 sobre la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo y con el Reglamento (UE) nº …/2011 sobre la ejecución efectiva de la supervisión presupuestaria en la zona del euro, en el plazo de diez días tras la adopción de la decisión del Consejo mencionada en el apartado 1, podrá proponer una reducción del importe de la multa ▌. 4. Si un Estado miembro ha constituido un depósito con devengo de intereses o ha pagado una multa anual correspondiente a un año civil determinado y la Comisión llega a la conclusión ulteriormente, de conformidad con el artículo 10, apartado 1, del Reglamento (UE) nº …/2011, de que el Estado miembro ha tomado las medidas correctoras recomendadas en el curso de ese ejercicio, el depósito pagado correspondiente a ese ejercicio, conjuntamente con los intereses devengados, o la multa pagada correspondiente a ese ejercicio se reembolsarán al Estado miembro pro rata temporis.
4 bis. Si un Estado miembro manipula los datos financieros, falsifica las estadísticas o proporciona deliberadamente información errónea, en particular cuando ello suponga una violación de las normas estadísticas europeas, en que se basen decisiones del Reglamento (UE) n° …/2011 [sobre la prevención y corrección de desequilibrios macroeconómicos], el Consejo, a propuesta de la Comisión, podrá tomar la decisión de imponer una multa a dicho Estado miembro. Esta sanción adoptará la forma de un pago único por el Estado miembro en cuestión del 0,5 % del PIB registrado el ejercicio anterior. La decisión se considerará adoptada por el Consejo a menos que éste decida, por mayoría cualificada, rechazar la propuesta en el plazo de diez días tras su adopción por la Comisión. El Consejo podrá modificar la propuesta de la Comisión de conformidad con el artículo 293, apartado 1, del TFUE.
4 ter. La cuantía anual total de las multas acumulativas impuestas a un Estado miembro, con exclusión de la multa a que se refiere el apartado 4 bis, no podrá superar el 0,5 % de su PIB.
Artículo 4Utilización
Las multas percibidas de conformidad con el artículo 3 del presente Reglamento constituyen otros ingresos, tal como se contemplan en el artículo 311 del TFUE, y se asignarán al mecanismo permanente de estabilidad para los Estados miembros cuya moneda es el euro ▌. Hasta el establecimiento de este mecanismo, los intereses y las multas se asignarán en concepto de garantías en favor de los proyectos relevantes de la UE financiados por el Banco Europeo de Inversiones de conformidad con las disposiciones del Protocolo nº 5 sobre el Estatuto del Banco Europeo de Inversiones anejo a los Tratados.
Votación en el Consejo Únicamente participarán en las votaciones sobre las medidas contempladas en el artículo 3 los miembros del Consejo que representen a los Estados miembros cuya moneda es el euro y a los Estados miembros que apliquen voluntariamente el presente Reglamento. El Consejo se pronunciará sin tomar en consideración el voto del miembro del Consejo que represente al Estado miembro de que se trate. La mayoría cualificada de los miembros del Consejo a que se refiere el primer apartado se definirá de conformidad con el artículo 238, apartado 3, letra a), del TFUE.
Para reforzar el control público, al responsabilidad y un compromiso nacional, las deliberaciones del Consejo cuando debata y adopte las decisiones recogidas en el artículo 3 serán públicas, de conformidad con el artículo 83 de la Decisión 2006/683/CE, Euratom, del Consejo , de 15 de septiembre de 2006, por la que se aprueba su Reglamento interno.
Para reforzar el diálogo entre las instituciones de la Unión, en particular el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, por una parte, y, por otra, los Parlamentos nacionales, los Gobiernos nacionales y otros organismos relevantes de los Estados miembros, así como para garantizar una mayor transparencia y responsabilidad, la comisión competente del Parlamento Europeo podrá organizar audiencias y debates públicos sobre la supervisión macroeconómica y presupuestaria efectuada por el Consejo y la Comisión.
Reexamen 1. En …(5)* y, posteriormente, cada tres años, la Comisión publicará un informe sobre la aplicación del presente Reglamento. Este informe evaluará, entre otros elementos:
a) si el sistema de control del cumplimiento ha contribuido al respeto, por parte de los Estados miembros, de los siguientes principios rectores: precios estables, finanzas públicas y condiciones monetarias sólidas, y balanza de pagos sostenible en la Unión;
b) si las multas son eficaces, adecuadas y proporcionadas;
c) si debe modificarse el sistema de multas.
3. Si el informe señala barreras al correcto funcionamiento de las disposiciones de los Tratados que regulan la unión económica y monetaria, en particular en lo que respecta a las medidas de ejecución, formulará las recomendaciones necesarias al Consejo Europeo.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en los Estados miembros de conformidad con los Tratados. Hecho en Por el Parlamento Europeo Por el Consejo
Pendiente de publicación en el DO. (2)
* DO - Insértese la fecha: xxx años después de la entrada en vigor del presente Reglamento.
Las propuestas de la Comisión para una mejor gobernanza económica son cruciales para el futuro de la UE y el crecimiento económico, en especial en la zona del euro. Por consiguiente, los ponentes del Parlamento Europeo han decidido examinar atentamente las propuestas de la Comisión como un paquete y mejorarlas para establecer un marco sólido y coherente para los próximos decenios. Los ponentes han tomado como punto de partida las propuestas de la Comisión. Por primera vez el Parlamento codecide con el Consejo sobre la evolución macroeconómica de la Unión. Los ponentes son conscientes de que estas nuevas competencias que confiere el Tratado de Lisboa también suponen nuevas responsabilidades. El Consejo no puede adoptar una decisión final sin el acuerdo del Parlamento Europeo sobre la totalidad del paquete. El objetivo de este procedimiento es garantizar la coherencia y la adopción oportuna de todos los elementos del paquete. La experiencia adquirida durante los diez primeros años de funcionamiento de la unión económica y monetaria demuestra claramente la necesidad de mejorar la gobernanza económica, que debería basarse en una mayor identificación nacional con las normas y políticas establecidas por mutuo acuerdo y en un marco de supervisión más sólido de las políticas económicas nacionales a escala de la Unión. Los ponentes están, por lo tanto, a favor de una amplia reforma del marco de gobernanza basado en el método comunitario (de la Unión) y desean una Comisión firme e independiente que pueda ejercer la supervisión y definir directrices en un nuevo marco global de fiscalización de la política económica que resulte más amplio.
Debemos aprender de los errores del pasado, por lo que es importante ampliar la supervisión para evitar desequilibrios macroeconómicos adversos. Hay una necesidad urgente de garantizar que, en el futuro, la supervisión no se limite a la política presupuestaria, ya que se ha constatado que la acumulación de desequilibrios macroeconómicos resulta perjudicial y acentúa la vulnerabilidad. El marco para la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos debería centrarse en la detección precoz y en la prevención de los desequilibrios macroeconómicos potencialmente dañinos. La supervisión macroeconómica no puede basarse en un marco estático y simplista. Es vital velar por que el procedimiento se base en un análisis económico completo a través de evaluaciones a fondo que incidan en una amplia gama de factores económicos y tengan debidamente en cuenta las circunstancias de cada país. Para garantizar la credibilidad y la eficacia del marco de supervisión, debe reforzarse mediante el establecimiento de multas anuales por incumplimiento de las recomendaciones o de la obligación de establecer un plan de medidas correctoras adecuado. Este mecanismo de aplicación solo entra en juego si las medidas preventivas fracasan debido a que un Estado miembro es incapaz de adoptar las medidas necesarias para aplicar las recomendaciones o no presenta un plan de medidas correctoras adecuado. No pueden imponerse multas a los Estados miembros por la mera existencia de desequilibrios macroeconómicos. El criterio decisivo para la imposición de una multa debe basarse en las medidas adoptadas. El efecto disuasorio de las multas sólo puede garantizarse si su imposición es la regla y no la excepción. Resulta evidente la necesidad de garantizar un mayor grado de automatismo que no deje margen a un tira y afloja político. Las decisiones sobre la imposición de las multas se considerarán adoptadas por el Consejo a menos que éste decida, por mayoría cualificada, rechazar la propuesta en el plazo de diez días tras su adopción por la Comisión. El Estado miembro interesado debería tener derecho a solicitar al Consejo que se reúna para tomar una decisión. Sólo así se puede garantizar que todos los Estados miembros son tratados en pie de igualdad. Habida cuenta de que la supervisión macroeconómica debe centrarse en medidas preventivas y correctivas a través de varias fases, la no adopción por un Estado miembro sujeto a un procedimiento por déficit excesivo, de las medidas necesarias o la no presentación de un plan de medidas correctoras adecuadas son suficientes para justificar la imposición de una multa. La multa anual debe ser equivalente, como mínimo, al 0,1 % y, como máximo, al 0,5 % del PIB registrado el ejercicio anterior del Estado miembro de que se trata, en función de la gravedad del incumplimiento de las recomendaciones de la Comisión y del Consejo. Solo de esta forma se puede garantizar el efecto disuasorio de las multas. Es necesario, en particular, dejar claro que no se tolerará fraude alguno. Por lo tanto, deberán imponerse multas equivalentes al 0,5 % del PIB a todo Estado miembro que manipule datos financieros, falsifique estadísticas o proporcione información engañosa. Como excepción a la regla general de las multas anuales, la multa debe ser impuesta sólo una vez en concepto de sanción por falta cometida. Las decisiones sobre las sanciones deben tener en cuenta el nivel general de las sanciones en relación con otros elementos de la supervisión multilateral. Para garantizar que las multas no tengan un efecto procíclico, es necesario fijar un límite máximo total de multas anuales. Como excepción a esta regla, las sanciones por fraude no deben tomarse en cuenta en el importe total de las multas. En el futuro, el importe de las multas debe asignarse a un mecanismo permanente de lucha contra la crisis, contribuyendo así a la reserva necesaria para tiempos de crisis. En espera del establecimiento de este Fondo, el importe de las multas debe asignarse al Fondo Europeo de Estabilidad Financiera. Ampliar el ámbito de la supervisión a los equilibrios macroeconómicos es un paso necesario. Al tratarse de un marco y de un mecanismo nuevos, es fundamental garantizar que el funcionamiento del sistema será objeto de una evaluación completa al cabo de tres años. Esta evaluación deberá centrarse, en particular, en la posibilidad de proporcionar un mayor automatismo a las distintas etapas del proceso de toma de decisiones en las fases preventiva y correctiva.
En cuanto a las demás propuestas en el paquete, los ponentes subrayan que el marco del semestre económico europeo se debe incluir en los textos jurídicos (no solo en un código de conducta adoptado por el Consejo). El aumento de la apropiación, de la transparencia, de la revisión inter pares y de las sanciones sobre la base de la reputación (cumplir o justificar), a través del semestre europeo, y los incentivos y sanciones de estos procedimientos deberán garantizar una mayor armonización y el pleno respeto de las disposiciones de la Unión por parte de los Estados.
La gobernanza económica y la política económica nacional deben considerarse en mayor grado como una cuestión de interés común de todas las partes implicadas. Por lo tanto, es necesario fortalecer la apropiación nacional y la responsabilidad. Hay necesidad de una mayor participación de los Parlamentos nacionales, tanto a nivel nacional como de la UE. Además, los Estados miembros deben establecer normas e instituciones nacionales que sean compatibles con los objetivos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
Las propuestas de la Comisión son un buen punto de partida, pero deben reforzarse, en particular en los siguientes ámbitos:
- Es necesario dedicar más atención a la prevención de políticas macroeconómicas y presupuestarias insostenibles. También es necesario crear nuevos incentivos para su aplicación en forma conjunta con las normas comunes.
- En el marco del semestre económico, los programas nacionales de reforma y los programas de estabilidad y de convergencia deben ser debidamente tratados a escala nacional antes de ser sometidos a la supervisión a escala de la UE. Todos los Estados miembros deberían incorporar las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en sus procedimientos presupuestarios nacionales.
- Asignación a la Comisión de un papel más enérgico e independiente en el proceso de supervisión. Esto se aplica a las evaluaciones, a la supervisión, las misiones, las recomendaciones, las advertencias y las sanciones específicas a cada Estado miembro. La Comisión debe tomar decisiones sobre el cumplimiento de las normas de la UE con mayor independencia con respecto del Consejo. - El proceso de toma de decisiones basado en la norma de la mayoría cualificada inversa en el Consejo debería introducirse tanto en la prevención como en las medidas correctoras del marco. El margen para negociaciones políticas entre el Consejo o un Estado miembro y la Comisión debe ser lo más pequeño posible para garantizar la credibilidad del sistema. Sin embargo, la Comisión y el Consejo deben basar todas las decisiones en análisis y opiniones cuantitativos y cualitativos.
- El aumento de la transparencia y de la responsabilidad, a fin de aumentar el apoyo y la presión de los pares, debe formar parte del marco de gobernanza económica: la Comisión y el Consejo deberían comprometerse a motivar y hacer públicas sus posiciones y decisiones en todas las fases del procedimiento. Durante los primeros diez años de la UEM, los debates y decisiones en el Eurogrupo y en el Consejo se llevaron a cabo principalmente a puerta cerrada.
- Un papel más independiente por parte de la Comisión en el proceso de toma de decisiones debe ir acompañado de una mayor responsabilización de esta institución, para que se apliquen correctamente el Tratado y las normas.
- El Parlamento debe desempeñar un papel más importante en el proceso de supervisión, pero no una función ejecutiva. Este nuevo papel debe incluir audiencias y debates públicos de forma regular y sistemática en el Parlamento Europeo, en particular, sobre cuestiones pertinentes a escala transfronteriza. OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOs SOBRE EL FUNDAMENTO jurídico Sra. D.ª Sharon Bowles
Asunto: Opinión sobre el fundamento jurídico de la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las medidas de ejecución destinadas a corregir los desequilibrios macroeconómicos excesivos en la zona del euro (COM(2010)0525 final – C7-0299/2010 – 2010/0279(COD))
El principal objeto de esta propuesta es incentivar la responsabilidad presupuestaria fijando requisitos mínimos para unos marcos nacionales y garantizar la efectividad del procedimiento de déficit excesivo. Por consiguiente, el fundamento jurídico propuesto por la Comisión, a saber el artículo 126, apartado 14, párrafo tercero, parece ser el procedente.
Asunto: Fundamento jurídico de la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las medidas de ejecución destinadas a corregir los desequilibrios macroeconómicos excesivos en la zona del euro (COM(2010)0525 final – C7 0299/2010 – 2010/0279(COD))
El paquete de gobernanza económica se compone de seis propuestas destinadas a reforzar la coordinación y la supervisión de las políticas económicas en la Unión Económica y Monetaria (UEM) en el marco de la Estrategia Europa 2020 y del semestre europeo, un nuevo ciclo de supervisión que agrupará los procesos del PEC (Pacto de Estabilidad y Crecimiento(2)) y las Orientaciones Generales de Política Económica.
Estas propuestas surgen como respuesta a las carencias del actual sistema puestas de manifiesto por la crisis económica y financiera mundial. Dos de las propuestas se refieren al procedimiento de déficit excesivo y ambas se fundamentan en el artículo 126, apartado 14, del TFUE. Las otras cuatro hacen referencia al procedimiento de supervisión multilateral y se fundamentan en el artículo 121, apartado 6; dos de ellas se fundamentan en el artículo 121, apartado 6, en combinación con el artículo 136 del TFUE.
Las propuestas parten de dos comunicaciones(3) de la Comisión y de un acuerdo del Consejo Europeo de junio de 2010 sobre la necesidad de reforzar la coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros. El paquete de gobernanza económica fue presentado el 29 de septiembre de 2010. La propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las medidas de ejecución destinadas a corregir los desequilibrios macroeconómicos excesivos en la zona del euro (en lo sucesivo, «la propuesta») extiende el proceso de supervisión multilateral establecido en parte en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Por consiguiente, la supervisión multilateral y la supervisión presupuestaria se ven complementadas por un mecanismo destinado a identificar, prevenir y corregir los desequilibrios macroeconómicos. Esta propuesta debería analizarse como complemento al Reglamento sobre el procedimiento de desequilibrio excesivo(4) (Reglamento PDE).
El procedimiento legislativo está en fase de primera lectura en la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (ponente: Carl Haglund). La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales está preparando una opinión (ponente: Pervenche Berès).
Las enmiendas presentadas en la comisión competente (ECON) tienen por objeto la modificación del fundamento jurídico, que pasaría de doble (artículo 136 en conjunción en artículo 121, apartado 6, del TFUE) a múltiple (artículo 136 en conjunción con artículo 121, apartado 6, artículo 121, apartado 2, y artículo 148, apartado 2, del TFUE).
Tal y como destaca la Comisión en la exposición de motivos(5), la UE necesita disponer de una supervisión económica reforzada que abarque todas las áreas pertinentes de la política económica. Así, «los desequilibrios macroeconómicos deben considerarse conjuntamente con la política presupuestaria y las reformas impulsoras del crecimiento». El mecanismo para la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos excesivos se compone de dos conjuntos de propuestas.
El primer conjunto de medidas se perfila en la propuesta de Reglamento sobre el procedimiento de desequilibrio excesivo (PDE), que pretende proporcionar un marco para detectar y resolver los desequilibrios macroeconómicos. La segunda propuesta aborda las medidas de ejecución destinadas a corregir los desequilibrios macroeconómicos excesivos. Se centra exclusivamente en los Estados miembros de la zona del euro y constituye un incentivo para que estos aborden los desequilibrios en una fase temprana y apliquen medidas correctoras adecuadas cuando proceda. Los fundamentos jurídicos propuestos
TFUE, artículo 121, apartado 6
TFUE, artículo 136
TFUE, artículo 148, apartado 2
TFUE, artículo 121, apartado 2
Es jurisprudencia reiterada del Tribunal que en principio un acto normativo debe apoyarse en un solo fundamento jurídico. Si el examen de la finalidad y el contenido de un acto comunitario muestra que éste persigue un doble objetivo o que tiene un componente doble, que entra dentro del ámbito de diferentes fundamentos jurídicos, y si uno de ellos puede calificarse de principal o preponderante, mientras que el otro sólo es accesorio, dicho acto debe fundarse en un solo fundamento jurídico, a saber, aquel que exige el objetivo o componente principal o preponderante.(7)
Sólo con carácter excepcional, si se demuestra que el acto persigue al mismo tiempo varios objetivos o tiene varios componentes, vinculados entre sí de modo indisociable, sin que uno de ellos sea secundario e indirecto en relación con el otro, tal acto podrá fundarse en los distintos fundamentos jurídicos correspondientes.(8)
Examen de los fundamentos jurídicos propuestos
La propuesta sobre medidas de ejecución destinadas a corregir los desequilibrios macroeconómicos excesivos dispone medidas para asegurar un marco de supervisión eficaz y creíble.
A tal efecto, establece un «sistema de multas para la corrección efectiva de los desequilibrios macroeconómicos en la zona del euro» (artículo 1). Este mecanismo entrará en funcionamiento si las medidas preventivas fracasan por la incapacidad de los Estados miembros de emprender las acciones necesarias para atender las recomendaciones del Consejo o en caso de incumplimiento de la obligación de presentar un plan de medidas correctoras suficiente (artículo 3). La multa anual que podrá proponer la Comisión será igual al 0,1 % del PIB del Estado miembro en cuestión registrado en el ejercicio anterior. Además, el artículo 4 establece las multas percibidas constituirán otros ingresos, tal como se contemplan en el artículo 311 del Tratado, y se distribuirán entre los Estados miembros cuya moneda es el euro que no sean objeto de un procedimiento de desequilibrio excesivo.
Todas estas medidas pretenden reforzar el cumplimiento de la normativa sobre prevención y corrección de desequilibrios macroeconómicos.
Señalados los principales objetivos de la propuesta, se impone determinar cuál de los fundamentos jurídicos propuestos es el procedente.
El artículo 121 del TFUE se centra en la coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros. De este modo se permite al Consejo establecer las orientaciones generales de las mismas e implantar un procedimiento de supervisión multilateral sobre la base de informes de la Comisión (apartados 3 y 4). El apartado 6 permite que se adopten medidas con arreglo al procedimiento legislativo ordinario destinadas a fijar normas detalladas para la aplicación del procedimiento de supervisión multilateral.
Puede considerarse que el sistema de multas establecido en los artículos 3 a 5 de la propuesta constituye una normativa detallada para el procedimiento de supervisión multilateral contemplado en el artículo 121, apartado 6, por lo que esta disposición parece ser un fundamento jurídico procedente para la propuesta.
El artículo 136 del TFUE forma parte del Título VIII, Capítulo 4 (Disposiciones específicas para los Estados miembros cuya moneda es el euro). Esta disposición permite al Consejo adoptar, con arreglo a los procedimientos establecidos en los artículos 121 y 126, medidas para reforzar la supervisión de la disciplina presupuestaria en los Estados miembros.
Este artículo parece ser un fundamento jurídico procedente para la propuesta objeto de examen si el sistema de multas establecido en la misma se contempla como medida de refuerzo del mecanismo de supervisión macroeconómica.
El artículo 148 del TFUE es parte del Título IX, relativo al empleo. Esta disposición permite al Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, adoptar orientaciones que los Estados miembros están obligados a tener en cuenta en sus políticas de empleo. El artículo 148, apartados 3 y 4, permite al Consejo examinar «la aplicación de las políticas de empleo de los Estados miembros a la vista de las orientaciones referentes al empleo» y formular recomendaciones a los Estados miembros. Estas disposiciones no constituyen un fundamento jurídico para la adopción de legislación stricto sensu.
El artículo 121, apartado 2, del TFUE establece el procedimiento que deben seguir las instituciones europeas a la hora de establecer las orientaciones económicas generales. Este artículo no constituye un fundamento jurídico procedente para legislación.
En vista de todo lo anterior, el apartado 6 del artículo 121 en conjunción con el artículo 136 del TFUE parece ser el fundamento jurídico procedente para esta propuesta.
El PEC se compone del Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas; del Reglamento CE) n° 1467/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo; y de la Resolución del Consejo Europeo de 17 de junio de 1997 sobre el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
«Reforzar la coordinación de las políticas económicas» de 12 de mayo de 2010; «Reforzar la coordinación de las políticas económicas para fomentar la estabilidad, el crecimiento y el empleo –Instrumentos para una mejor gobernanza económica de la UE» de 30 de junio de 2010.
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (COM(2010)0527 – 2010/0281(COD))
4. Cuando, con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 3, se compruebe que la política económica de un Estado miembro contradice las orientaciones generales mencionadas en el apartado 2 o puede poner en peligro el correcto funcionamiento de la unión económica y monetaria, la Comisión podrá dirigir una advertencia a dicho Estado miembro. El Consejo, por recomendación de la Comisión, podrá dirigir las recomendaciones necesarias al Estado miembro de que se trate. El Consejo, a propuesta de la Comisión, podrá decidir hacer públicas sus recomendaciones. A efectos del presente apartado, el Consejo se pronunciará sin tomar en consideración el voto del miembro del Consejo que represente al Estado miembro de que se trate.
Asunto 91/05 Comisión v. Consejo [2008] ECR I- 3651.
Asunto C-338/01 Comisión v. Consejo [2004] ECR I- 4829. OPINIÓN de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales
El 29 de septiembre de 2010, la Comisión presentó un paquete legislativo destinado a reforzar la gobernanza económica en la UE y en la zona del euro. El paquete se compone de seis propuestas: cuatro tratan asuntos presupuestarios, incluida una reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y dos se refieren a sendos nuevos reglamentos dirigidos a detectar y abordar los desequilibrios macroeconómicos que puedan surgir en la UE o en la zona del euro.
En las últimas dos propuestas, y con el fin de ampliar la supervisión económica de la UE a sectores no presupuestarios, la Comisión propone una serie de elementos nuevos relacionados con la supervisión y corrección de los desequilibrios macroeconómicos. El «componente preventivo» de estos elementos incluye una evaluación periódica de los riesgos de desequilibrio basada en un cuadro de indicadores y la realización de análisis exhaustivos específicos por Estado miembro. Cuando resulte necesario, el Consejo podrá dirigir recomendaciones específicas a un Estado miembro que acuse desequilibrios graves o desequilibrios que puedan poner en peligro el funcionamiento de la UEM. Además, el «componente corrector» que se presenta en la propuesta sobre «medidas de ejecución destinadas a corregir los desequilibrios macroeconómicos excesivos» contempla que los Estados miembros de la zona del euro que demuestren un cumplimiento insuficiente de las recomendaciones emitidas puedan ser objeto de un procedimiento de déficit excesivo y, en última instancia, de sanciones en forma de multas anuales.
Las propuestas de la Comisión contienen muchas ideas razonables. En general, la ponente comparte con la Comisión la idea de que es necesario desarrollar un nuevo procedimiento estructurado para prevenir y corregir desequilibrios macroeconómicos perjudiciales en cada Estado miembro. La ponente recuerda que, antes de la crisis que se desencadenó, la Comisión, en su Comunicación UEM@10, ya advirtió sobre una agudización de las divergencias entre Estados miembros, y que el Parlamento, en su Resolución sobre la Comunicación UEM@10, trató detalladamente este aspecto. Por ello, se ha de acoger con particular satisfacción un mecanismo que supervise y evite este tipo de divergencias y desequilibrios. No obstante, la ponente considera que se requieren una serie de modificaciones con el fin de velar por que los desequilibrios y las divergencias entre Estados miembros se detecten, se eviten o en su caso se corrijan de forma eficiente. La ponente presenta, por tanto, una serie de enmiendas a las propuestas de la Comisión sobre «la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos» y sobre «las medidas de ejecución destinadas a corregir los desequilibrios macroeconómicos excesivos en la zona del euro», que abordan principalmente los aspectos siguientes:
- El marco de supervisión de la UE deberá abarcar aspectos sociales y de empleo - además de los de carácter económico y financiero en general. Por ello, debe añadirse el artículo 148 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) como fundamento jurídico en el componente preventivo del marco de supervisión, y el Reglamento correspondiente debe abordar la manera de evitar/corregir los desequilibrios macroeconómicos y los sociales de forma similar. Así se garantizará un enfoque económico y social más integrado.
- Vinculado con lo anterior, deben tenerse en cuenta, cuando se evalúen los desequilibrios, los instrumentos basados en el artículo 148 del TFUE, en particular las directrices sobre políticas de empleo de los Estados miembros, y se habrán de completar con herramientas específicas para la detección y prevención de los desequilibrios sociales. El Comité de Empleo y el Comité de Protección Social deberán participar activamente en todos los procedimientos de supervisión pertinentes.
- La Comisión Europea deberá adaptar y actualizar periódicamente el cuadro de indicadores que sirve como herramienta para la detección temprana y la supervisión de los desequilibrios, en forma de actos delegados con arreglo al artículo 290 del TFUE. Los principales indicadores deben incluir los elementos pertinentes en materia de empleo, desempleo, pobreza y fiscalidad.
- El sistema de corrección de desequilibrios no solo debe contribuir a la disciplina presupuestaria de los Estados miembros de la zona del euro. Es igualmente importante que se diseñe de forma que se evite la aparición de choques asimétricos y que contribuya también al crecimiento sostenible y a la creación de empleo. El funcionamiento del sistema debe apoyar el logro de objetivos de crecimiento y empleo de la UE como los adoptados en la Estrategia Europa 2020.
- Además, el sistema de corrección, incluso cuando se trata de la corrección de desequilibrios excesivos, no solo deberá contemplar multas (sanciones), sino también incentivos. Toda decisión de imponer una sanción o una multa a un Estado miembro debe estar supeditada a una evaluación de impacto social. - Las multas percibidas de los Estados miembros que incumplan las recomendaciones recibidas deben utilizarse para apoyar los objetivos de la UE a largo plazo en materia de inversión y empleo y no distribuirse únicamente a los Estados miembros que no están sometidos a ningún procedimiento por déficit excesivo, como propone la Comisión.
Finalmente, la ponente considera muy importante que se refuerce el papel del Parlamento Europeo en todo el proceso de supervisión. También la consulta periódica a los interlocutores sociales y una mayor participación de los Parlamentos nacionales son condiciones necesarias para establecer un marco de supervisión creíble y transparente.
(1 bis) Con vistas a desarrollar una estrategia coordinada de empleo, según se prevé en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), los esfuerzos de los Estados miembros y de la Unión deberán ajustarse a los principios rectores de potenciar una mano de obra cualificada, formada y adaptable y promover unos mercados laborales con capacidad de respuesta al cambio económico.
Considerando 1 quater (nuevo) Texto de la Comisión
(1 quater) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el marco de gobernanza económica en su conjunto han de entenderse como un complemento y deberán ser compatibles con una estrategia de la Unión para el crecimiento y el empleo dirigida a impulsar la competitividad, la convergencia y la solidaridad en la Unión.
(1 quinquies) El Consejo Europeo reunido el 17 de junio de 2010 adoptó una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo para permitir a la Unión emerger más fuerte de la crisis y orientar su economía hacia un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, con elevados niveles de empleo, productividad y cohesión social. El Consejo Europeo decidió asimismo poner en marcha, a partir del 1 de enero de 2011, un «semestre europeo» de coordinación de políticas, a fin de que los Estados miembros puedan beneficiarse de una pronta coordinación a escala de la Unión y para permitir el reforzamiento de la supervisión y una evaluación simultánea de las medidas presupuestarias y las reformas estructurales, promoviendo el crecimiento y el empleo. Enmienda 5
Considerando 1 sexies (nuevo) Texto de la Comisión
(1 sexies) El «semestre europeo» de coordinación de las políticas económicas desempeñará un papel muy importante para la efectiva aplicación del artículo 121, apartado 1, y del artículo 146, apartado 2, del TFUE. La transparencia y la supervisión independiente forman parte de la gobernanza económica reforzada. El Consejo y la Comisión deberían publicar y motivar sus posiciones y decisiones en las etapas adecuadas de los procedimientos de coordinación de las políticas económicas.
(2) Es necesario basarse en la experiencia adquirida durante los diez primeros años de funcionamiento de la unión económica y monetaria en materia de desequilibrios macroeconómicos y sociales.
(3) En especial, la supervisión de las políticas económicas de los Estados miembros debe ampliarse más allá de la supervisión presupuestaria, a fin de prevenir desequilibrios macroeconómicos excesivos y de ayudar a los Estados miembros afectados a preparar planes correctores antes de que las divergencias se arraiguen. Esta ampliación debe ir a la par con la profundización de la supervisión presupuestaria.
(3) En especial, la supervisión de las políticas económicas de los Estados miembros debe ampliarse más allá de la supervisión presupuestaria, a fin de prevenir desequilibrios macroeconómicos y sociales excesivos, ayudar a los Estados miembros afectados a preparar planes correctores antes de que las divergencias se arraiguen, promover estrategias de desarrollo que se refuercen mutuamente y facilitar la supervisión de los avances hacia los objetivos de la Unión en materia de crecimiento y empleo. Esta ampliación debe ir a la par con la profundización de la supervisión presupuestaria.
(4) Para contribuir a solventar tales desequilibrios, es preciso un enfoque económico y social más integrado y fijar un procedimiento en la legislación.
(5) Conviene complementar la supervisión multilateral mencionada en el artículo 121, apartados 3 y 4, del Tratado con normas específicas para la detección, prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos. El procedimiento debe integrarse en el ciclo anual de supervisión multilateral.
(5) Conviene complementar la supervisión multilateral mencionada en el artículo 121, apartados 3 y 4, del TFUE con normas específicas para la detección, prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos, con inclusión tanto de incentivos como de multas. El procedimiento debe integrarse en el ciclo anual de supervisión multilateral.
(6) Debe reforzarse la aplicación del Reglamento (UE) nº […/…] estableciendo multas para los Estados miembros cuya moneda es el euro en caso de incumplimiento reiterado de las recomendaciones formuladas para resolver los desequilibrios macroeconómicos excesivos.
(6) Debe reforzarse la aplicación del Reglamento (UE) nº […/…] estableciendo tanto incentivos como multas para los Estados miembros cuya moneda es el euro en caso de incumplimiento reiterado de las recomendaciones formuladas para resolver los desequilibrios macroeconómicos excesivos.
(6 bis) Las medidas que se adopten con arreglo al presente Reglamento deberán ser plenamente coherentes con las disposiciones horizontales del TFUE, en particular, con los artículos 7, 8, 9, 10, 11 y 153, apartado 5, de dicho Tratado, así como con el Protocolo n° 26 sobre los servicios de interés general, anejo al Tratado de la Unión Europea y al TFUE.
(11) El procedimiento de imposición de multas a los Estados miembros que no hayan tomado medidas efectivas para corregir los desequilibrios macroeconómicos debe interpretarse de manera que la imposición de la multa a dichos Estados miembros sea la regla y no la excepción. (11) El procedimiento de imposición de multas a los Estados miembros que no hayan tomado medidas efectivas para corregir los desequilibrios macroeconómicos debe interpretarse de manera que la imposición de la multa a dichos Estados miembros sea equitativa y eficaz. Enmienda 13
(12) El importe de las multas percibidas debe distribuirse entre los Estados miembros cuya moneda es el euro que no estén sujetos a un procedimiento de desequilibrio excesivo ni tengan un déficit excesivo.
(12) Los ingresos en concepto de percepción de multas deberán utilizarse en pos de los objetivos de inversión y creación de empleo a largo plazo de la Unión, por medio de un mecanismo de estabilidad financiera de la Unión dirigido a apoyar el proceso de adaptación de los Estados miembros mediante una financiación vinculada estrictamente a inversiones que sean económica, social y ecológicamente sostenibles. Enmienda 14
(13) La facultad de adoptar decisiones concretas de aplicación de los mecanismos de sanción previstos en el presente Reglamento debe recaer en el Consejo. Habida cuenta de que forman parte de la coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros en el Consejo, de conformidad con el artículo 121, apartado 1, del Tratado, esas decisiones se inscriben plenamente en la continuidad de las medidas adoptadas por el Consejo con arreglo al artículo 121 del Tratado y al Reglamento (UE) nº […/… ].
(13) La facultad de adoptar decisiones concretas de aplicación de los mecanismos de sanción previstos en el presente Reglamento debe recaer en el Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo. Habida cuenta de que forman parte de la coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros en el Consejo, de conformidad con el artículo 121, apartado 1, del TFUE, esas decisiones se inscriben plenamente en la continuidad de las medidas adoptadas por el Consejo con arreglo al artículo 121 del TFUE y al Reglamento (UE) nº […/… ].
1. El presente Reglamento establece un sistema de multas para la corrección efectiva de los desequilibrios macroeconómicos en la zona del euro.
1. El presente Reglamento establece un sistema de incentivos y multas para la corrección efectiva de los desequilibrios macroeconómicos en la zona del euro.
Artículo 3 – apartado 13
3. No obstante lo dispuesto en el apartado 2, la Comisión, en caso de circunstancias económicas excepcionales o a raíz de una solicitud motivada del Estado miembro de que se trate dirigida a la Comisión en el plazo de diez días tras la adopción de las conclusiones del Consejo mencionadas en el apartado 1, podrá proponer una reducción del importe de la multa o su cancelación. 3. No obstante lo dispuesto en el apartado 2, la Comisión, en caso de circunstancias económicas o sociales excepcionales, de catástrofes naturales importantes o a raíz de una solicitud motivada del Estado miembro de que se trate dirigida a la Comisión en el plazo de diez días tras la adopción de las conclusiones del Consejo mencionadas en el apartado 1, podrá proponer una reducción del importe de la multa o su cancelación. Enmienda 18
Las multas percibidas de conformidad con el artículo 3 del presente Reglamento constituyen otros ingresos, tal como se contemplan en el artículo 311 del Tratado, y se distribuirán, de forma proporcional a su participación en la renta nacional bruta total de los Estados miembros admisibles, entre los Estados miembros cuya moneda es el euro que no sean objeto de un procedimiento de desequilibrio excesivo en el sentido del Reglamento (UE) nº […/…], ni tengan un déficit excesivo determinado de conformidad con el artículo 126, apartado 6, del Tratado.
Las multas percibidas de conformidad con el artículo 3 del presente Reglamento constituyen otros ingresos, tal como se contemplan en el artículo 311 del TFUE, y deberán utilizarse en pos de los objetivos a largo plazo de la Unión en materia de inversión y creación de empleo, por medio de un mecanismo de estabilidad financiera de la Unión dirigido a apoyar el proceso de adaptación de los Estados miembros mediante una financiación vinculada estrictamente a inversiones que sean económica, social y ecológicamente sostenibles.
Medidas de ejecución destinadas a corregir los desequilibrios macroeconómicos excesivos en la zona del euro