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Timestamp: 2017-10-20 16:41:56
Document Index: 92226968

Matched Legal Cases: ['artículo 147', 'artículo 147', 'artículo 147', 'artículo 147', 'artículo 147', 'artículo 147', 'artículo 147', 'artículo 147', 'artículo 147', 'artículo 147', 'artículo 147', 'artículo 147', 'Artículo 1']

OBSERVACIONES REALIZADAS POR LAS EMPRESAS AL DOCUMENTO TÉCNICO ESTUDIO DE COSTOS DE SERVICOS ASOCIADOS AL SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD DE DISTRIBUCIÓN - PDF
OBSERVACIONES REALIZADAS POR LAS EMPRESAS AL DOCUMENTO TÉCNICO ESTUDIO DE COSTOS DE SERVICOS ASOCIADOS AL SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD DE DISTRIBUCIÓN
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Eva Méndez Toledo
1 OBSERVACIONES REALIZADAS POR LAS EMPRESAS AL DOCUMENTO TÉCNICO ESTUDIO DE COSTOS DE SERVICOS ASOCIADOS AL SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD DE DISTRIBUCIÓN MIRAFLORES PISO 10º - SANTIAGO - CHILE - FONO (56-2) FAX (56-2) WEB
2 CGE DISTRIBUCIÓN MIRAFLORES PISO 10º - SANTIAGO - CHILE - FONO (56-2) FAX (56-2) WEB
4 Observaciones a las Bases para el Cálculo de las Componentes de Costos de Servicios Asociados al Suministro de Electricidad de Distribución Estas observaciones y/o comentarios se han dividido en consideraciones generales al documento y observaciones particulares a algunos de los servicios. 1. Consideraciones Generales a) Sobre las Áreas Típicas La clasificación de las empresas en áreas típicas para la determinación de los costos de los servicios asociados al suministro es la misma que para Valor Agregado de Distribución. No es posible dejar de señalar que la clasificación efectuada para determinar los costos de los servicios asociados al suministro de energía eléctrica no es representativa de ellos, pues la metodología ideada por CNE para la clasificación de las empresas en áreas típicas sólo considera costos asociados a la prestación del servicio de distribución de energía eléctrica y no aquéllos relacionados con la prestación de los servicios asociados que se pretende tarificar. b) Sobre los Objetivos del Estudio A diferencia del suministro eléctrico de distribución, donde la composición de costos contiene un porcentaje muy importante de inversiones, casi equivalente al de gastos, en el caso de la mayoría de los 25 servicios, la componente de gastos puede corresponder a casi la totalidad de los costos del servicio, ya que la amortización de las inversiones tiene una relevancia mucho menor. En estos casos, la utilidad de la empresa por prestar tales servicios proviene casi totalmente de considerar un porcentaje de recargo calculado respecto de los gastos, y no de una utilidad sobre las inversiones. Por ello, las tarifas para estos servicios deben incluir un margen de utilidad respecto de los gastos. En caso contrario las empresas perderán todo incentivo económico de prestar el servicio, ya que su aporte directo a los ingresos de la empresa sería nulo. Si las empresas eliminan estos servicios de su cartera de prestaciones, los clientes serán los principales perjudicados. Por lo tanto, solicitamos que en las Bases se establezca un margen a aplicar sobre los costos en la determinación de los precios finales, de modo de asegurar que la regulación de precios de los servicios entregue señales de precios para que existan interesados en prestarlos. 1
5 c) Sobre los costos provenientes de servicios prestados por OLCAs Respecto de esta materia, no parece apropiado el modo en que se pretende determinar los costos provenientes de los servicios prestados por los Organismos o Laboratorios de Certificación Autorizados, OLCAs, ya que se establece que el Consultor deberá estimar estos costos de antemano para quedar fijos en la tarifa. Esta situación es especialmente relevante si se considera que en algunas zonas de concesión, especialmente aquellas alejadas, ni siquiera existen OLCAs que puedan prestar el servicio. Por esto, su futura implementación se realizaría sobre la base de costos muy superiores a los de la empresa de referencia. Por lo anterior, solicitamos que se utilice la modalidad de pass through donde la concesionaria transfiere este costo al cliente final, tal cual se aplicó en el Decreto N 197 del 17 de julio de 2009, que fijó precios de servicios no consistentes en suministro de energía, asociados a la distribución eléctrica, actualmente vigente. d) Sobre los medidores electrónicos En el servicio de arriendo de medidor, singularizado con el N 3 de la letra B del Anexo N 1 de las Bases del Estudio, se incluyen subtipos asociados a medidores electrónicos. La incorporación de dichos subtipos es improcedente, considerando que el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia no ha dictado resolución que someta a fijación de precios el servicio arriendo de equipos de medida electrónico, condición que establece el artículo 147 de la Ley General de Servicios Eléctricos para que los servicios asociados a la distribución, no consistentes en suministro de energía, estén sujetos a tarificación. El citado artículo 147 de la Ley General de Servicios Eléctricos establece que están sujetos a fijación de precios: Los servicios no consistentes en suministros de energía, prestados por las empresas sean o no concesionarias de servicio público que, mediante resolución del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, dictada a solicitud de la Superintendencia o de cualquier interesado, sean expresamente calificados como sujetos a fijación de precios, en consideración a que las condiciones existentes en el mercado no son suficientes para garantizar un régimen de libertad tarifaria. Es precisamente en razón de la necesidad de una resolución del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, para que el arriendo de equipos de medida electrónicos quede sujeto a fijación de precios, que la Fiscalía Nacional Económica ha incorporado este servicio dentro del grupo de servicios asociados al suministro 2
6 de energía eléctrica, respecto de los cuales ha solicitado a dicho Tribunal su calificación como sujetos a fijación de precios, mediante requerimiento de fecha 26 de octubre de 2011, que dio lugar al procedimiento no contencioso, Rol NC N , caratulado Solicitud de informe de la FNE sobre régimen tarifario de servicios asociados al suministro eléctrico, el cual aún se encuentra en desarrollo. Queda de manifiesto, entonces, que la decisión acerca de someter el servicio de arriendo de equipos de medida electrónicos a un régimen de precios, corresponde legalmente al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y se encuentra sometida actualmente a su conocimiento, de lo que deriva que la Comisión Nacional de Energía carece actualmente de la potestad de incorporar ese servicio en un proceso de tarificación, como lo está haciendo, en los hechos, al incorporar subtipos correspondientes a medidores electrónicos. Por lo demás, la pretensión de incorporar en el presente procedimiento tarifario el arriendo de medidores electrónicos, resulta contradictoria con la posición que, al respecto, la propia Comisión Nacional de Energía ha sostenido en el citado procedimiento no contencioso tramitado ante el Honorable Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, expuesta en el informe acompañado mediante Oficio Ordinario N 448, de fecha 12 de diciembre de 2011 y que rola en el expediente respectivo, a fojas 141. En dicho informe, la Comisión Nacional de Energía simplemente manifiesta su opinión en cuanto al cumplimiento de las condiciones para que el arriendo de equipos de medida electrónicos sea sometido a tarificación, reconociendo que el actual servicio de arriendo de medidores sólo hace referencia a medidores electromecánicos, sin efectuar planteamiento alguno en el sentido de desconocer o discutir que el arriendo de medidores electrónicos está actualmente sometido a la decisión, por parte del mencionado Tribunal, en cuanto a su calificación como servicio sujeto a fijación de precios. En conclusión, es claro que la Comisión Nacional de Energía carece de la potestad de tarificar la prestación del servicio de arriendo de medidores electrónicos, mientras no exista una resolución del Honorable Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, que expresamente lo califique como sujeto a fijación de precios. Por todo lo anterior, solicitamos excluir los subtipos asociados a medidores electrónicos en la definición efectuada para el servicio de arriendo de medidor. e) Exclusión de derechos municipales En diversos servicios se excluyen los costos asociados a derechos municipales. Se solicita modificar la caracterización del servicio, de modo de excluir los costos asociados a derechos, tales como derechos municipales, derechos de vialidad, cruces y paralelismos con ferrocarriles y otros derechos. 3
7 f) Equipos de medida En diversos servicios se excluye la provisión o instalación de transformadores de corriente o tensión. Al respecto, se solicita modificar la caracterización del servicio de modo de excluir adicionalmente la provisión o la instalación de equipos de medida compactos. 2. Observaciones por Servicio A continuación se presentan algunos comentarios adicionales sobre algunos de los servicios: a) Servicio N 2: Arriendo de empalme En concordancia con lo establecido en la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de 2008, se solicita excluir el mantenimiento del empalme de las actividades consideradas en el servicio. b) Servicio N 3: Arriendo de medidor Se solicita aclarar si el subtipo identificado con el número 3.3, Trifásicos en B.T. con indicación de demanda, incluyen los medidores con dos indicadores de demanda o multi tarifas. Adicionalmente, en conformidad con lo establecido en la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de 2008, se solicita eliminar la referencia al servicio N 18, así como las actividades asociadas al costo operativo del mantenimiento en terreno, consideradas en la letra b) de la caracterización del servicio. c) Servicio N 6: Cambio o reemplazo de medidor Se solicita precisar que el criterio de aplicación de la tarifa debe ser en base al medidor que se instala. d) Servicio N 8: Conexión y desconexión del servicio o corte y reposición En la caracterización del servicio se menciona que la reconexión física de las instalaciones eléctricas del cliente se debe realizar "dentro de las 24 hrs. de efectuado el pago o convenio". La obligación de reconexión sólo aplica en el caso de pago total de la deuda o a lo establecido en el convenio. La firma de un convenio es una opción que la empresa otorga a sus clientes dentro de su gestión comercial, pero no puede existir obligación de reposición por su sola suscripción ya que el cliente mantiene su deuda, y éste al menos debe cumplir primero con el pago total de la deuda o el primer pago de lo convenido. Por esto, se solicita modificar la caracterización del servicio de modo que la reconexión física se deba 4
8 realizar dentro de las 24 hrs. de efectuado el pago, en el plazo que se establezca en el convenio. Además, se solicita excluir de la prestación del servicio las reconexiones que deba realizar la empresa derivadas de una reposición efectuada por el propio cliente o, en su defecto, incluir dentro de las actividades consideradas aquellas relacionadas con el control que debe realizar la empresa por dichas auto reposiciones efectuadas por los clientes. e) Servicio N 9: Conexión o desconexión de empalme a la red o alumbrado público La conexión de empalmes de alta tensión a las redes de una distribuidora, requiere de la instalación de elementos de difícil estandarización. Por lo anterior, se solicita especificar que, para los subtipos de alta tensión no se consideran la provisión ni instalación de crucetas de derivación, aisladores ni piezas portafusibles en postes de la empresa distribuidora. f) Servicio N 18: Mantenimiento de medidor de propiedad del cliente En conformidad con lo establecido en la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de 2008, se solicita eliminar del literal a), referente a los conceptos involucrados en el servicio, la frase muestral y. 3. Archivo Formatos Demanda SSAA.xls Los formatos para la presentación de la información definidos en las Bases del Estudio son iguales a los establecidos en la Resolución Exenta N 208 del 14 de abril de 2008, mediante la cual se aprobó la definición de áreas típicas y los documentos técnicos con las Bases del Estudio para el Cálculo de las Componentes del Valor Agregado de Distribución; Cuadrienio Noviembre 2008 Noviembre 2012 y Estudio de Costos de Servicios Asociados al Suministro de Electricidad de Distribución. Sin embargo, esos formatos fueron modificados posteriormente mediante la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de Al respecto, solicitamos modificar los formatos establecidos en las Bases del Estudio, adecuándolos a aquellos definidos en la Resolución Exenta N 244/2008, ya referida. 5
9 EMELECTRIC MIRAFLORES PISO 10º - SANTIAGO - CHILE - FONO (56-2) FAX (56-2) WEB
11 Observaciones a las Bases para el Cálculo de las Componentes de Costos de Servicios Asociados al Suministro de Electricidad de Distribución Estas observaciones y/o comentarios se han dividido en consideraciones generales al documento y observaciones particulares a algunos de los servicios. 1. Consideraciones Generales a) Sobre las Áreas Típicas La clasificación de las empresas en áreas típicas para la determinación de los costos de los servicios asociados al suministro es la misma que para Valor Agregado de Distribución. No es posible dejar de señalar que la clasificación efectuada para determinar los costos de los servicios asociados al suministro de energía eléctrica no es representativa de ellos, pues la metodología ideada por CNE para la clasificación de las empresas en áreas típicas sólo considera costos asociados a la prestación del servicio de distribución de energía eléctrica y no aquéllos relacionados con la prestación de los servicios asociados que se pretende tarificar. b) Sobre los Objetivos del Estudio A diferencia del suministro eléctrico de distribución, donde la composición de costos contiene un porcentaje muy importante de inversiones, casi equivalente al de gastos, en el caso de la mayoría de los 25 servicios, la componente de gastos puede corresponder a casi la totalidad de los costos del servicio, ya que la amortización de las inversiones tiene una relevancia mucho menor. En estos casos, la utilidad de la empresa por prestar tales servicios proviene casi totalmente de considerar un porcentaje de recargo calculado respecto de los gastos, y no de una utilidad sobre las inversiones. Por ello, las tarifas para estos servicios deben incluir un margen de utilidad respecto de los gastos. En caso contrario las empresas perderán todo incentivo económico de prestar el servicio, ya que su aporte directo a los ingresos de la empresa sería nulo. Si las empresas eliminan estos servicios de su cartera de prestaciones, los clientes serán los principales perjudicados. Por lo tanto, solicitamos que en las Bases se establezca un margen a aplicar sobre los costos en la determinación de los precios finales, de modo de asegurar que la regulación de precios de los servicios entregue señales de precios para que existan interesados en prestarlos. 1
12 c) Sobre los costos provenientes de servicios prestados por OLCAs Respecto de esta materia, no parece apropiado el modo en que se pretende determinar los costos provenientes de los servicios prestados por los Organismos o Laboratorios de Certificación Autorizados, OLCAs, ya que se establece que el Consultor deberá estimar estos costos de antemano para quedar fijos en la tarifa. Esta situación es especialmente relevante si se considera que en algunas zonas de concesión, especialmente aquellas alejadas, ni siquiera existen OLCAs que puedan prestar el servicio. Por esto, su futura implementación se realizaría sobre la base de costos muy superiores a los de la empresa de referencia. Por lo anterior, solicitamos que se utilice la modalidad de pass through donde la concesionaria transfiere este costo al cliente final, tal cual se aplicó en el Decreto N 197 del 17 de julio de 2009, que fijó precios de servicios no consistentes en suministro de energía, asociados a la distribución eléctrica, actualmente vigente. d) Sobre los medidores electrónicos En el servicio de arriendo de medidor, singularizado con el N 3 de la letra B del Anexo N 1 de las Bases del Estudio, se incluyen subtipos asociados a medidores electrónicos. La incorporación de dichos subtipos es improcedente, considerando que el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia no ha dictado resolución que someta a fijación de precios el servicio arriendo de equipos de medida electrónico, condición que establece el artículo 147 de la Ley General de Servicios Eléctricos para que los servicios asociados a la distribución, no consistentes en suministro de energía, estén sujetos a tarificación. El citado artículo 147 de la Ley General de Servicios Eléctricos establece que están sujetos a fijación de precios: Los servicios no consistentes en suministros de energía, prestados por las empresas sean o no concesionarias de servicio público que, mediante resolución del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, dictada a solicitud de la Superintendencia o de cualquier interesado, sean expresamente calificados como sujetos a fijación de precios, en consideración a que las condiciones existentes en el mercado no son suficientes para garantizar un régimen de libertad tarifaria. Es precisamente en razón de la necesidad de una resolución del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, para que el arriendo de equipos de medida electrónicos quede sujeto a fijación de precios, que la Fiscalía Nacional Económica ha incorporado este servicio dentro del grupo de servicios asociados al suministro 2
13 de energía eléctrica, respecto de los cuales ha solicitado a dicho Tribunal su calificación como sujetos a fijación de precios, mediante requerimiento de fecha 26 de octubre de 2011, que dio lugar al procedimiento no contencioso, Rol NC N , caratulado Solicitud de informe de la FNE sobre régimen tarifario de servicios asociados al suministro eléctrico, el cual aún se encuentra en desarrollo. Queda de manifiesto, entonces, que la decisión acerca de someter el servicio de arriendo de equipos de medida electrónicos a un régimen de precios, corresponde legalmente al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y se encuentra sometida actualmente a su conocimiento, de lo que deriva que la Comisión Nacional de Energía carece actualmente de la potestad de incorporar ese servicio en un proceso de tarificación, como lo está haciendo, en los hechos, al incorporar subtipos correspondientes a medidores electrónicos. Por lo demás, la pretensión de incorporar en el presente procedimiento tarifario el arriendo de medidores electrónicos, resulta contradictoria con la posición que, al respecto, la propia Comisión Nacional de Energía ha sostenido en el citado procedimiento no contencioso tramitado ante el Honorable Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, expuesta en el informe acompañado mediante Oficio Ordinario N 448, de fecha 12 de diciembre de 2011 y que rola en el expediente respectivo, a fojas 141. En dicho informe, la Comisión Nacional de Energía simplemente manifiesta su opinión en cuanto al cumplimiento de las condiciones para que el arriendo de equipos de medida electrónicos sea sometido a tarificación, reconociendo que el actual servicio de arriendo de medidores sólo hace referencia a medidores electromecánicos, sin efectuar planteamiento alguno en el sentido de desconocer o discutir que el arriendo de medidores electrónicos está actualmente sometido a la decisión, por parte del mencionado Tribunal, en cuanto a su calificación como servicio sujeto a fijación de precios. En conclusión, es claro que la Comisión Nacional de Energía carece de la potestad de tarificar la prestación del servicio de arriendo de medidores electrónicos, mientras no exista una resolución del Honorable Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, que expresamente lo califique como sujeto a fijación de precios. Por todo lo anterior, solicitamos excluir los subtipos asociados a medidores electrónicos en la definición efectuada para el servicio de arriendo de medidor. e) Exclusión de derechos municipales En diversos servicios se excluyen los costos asociados a derechos municipales. Se solicita modificar la caracterización del servicio, de modo de excluir los costos asociados a derechos, tales como derechos municipales, derechos de vialidad, cruces y paralelismos con ferrocarriles y otros derechos. 3
14 f) Equipos de medida En diversos servicios se excluye la provisión o instalación de transformadores de corriente o tensión. Al respecto, se solicita modificar la caracterización del servicio de modo de excluir adicionalmente la provisión o la instalación de equipos de medida compactos. 2. Observaciones por Servicio A continuación se presentan algunos comentarios adicionales sobre algunos de los servicios: a) Servicio N 2: Arriendo de empalme En concordancia con lo establecido en la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de 2008, se solicita excluir el mantenimiento del empalme de las actividades consideradas en el servicio. b) Servicio N 3: Arriendo de medidor Se solicita aclarar si el subtipo identificado con el número 3.3, Trifásicos en B.T. con indicación de demanda, incluyen los medidores con dos indicadores de demanda o multi tarifas. Adicionalmente, en conformidad con lo establecido en la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de 2008, se solicita eliminar la referencia al servicio N 18, así como las actividades asociadas al costo operativo del mantenimiento en terreno, consideradas en la letra b) de la caracterización del servicio. c) Servicio N 6: Cambio o reemplazo de medidor Se solicita precisar que el criterio de aplicación de la tarifa debe ser en base al medidor que se instala. d) Servicio N 8: Conexión y desconexión del servicio o corte y reposición En la caracterización del servicio se menciona que la reconexión física de las instalaciones eléctricas del cliente se debe realizar "dentro de las 24 hrs. de efectuado el pago o convenio". La obligación de reconexión sólo aplica en el caso de pago total de la deuda o a lo establecido en el convenio. La firma de un convenio es una opción que la empresa otorga a sus clientes dentro de su gestión comercial, pero no puede existir obligación de reposición por su sola suscripción ya que el cliente mantiene su deuda, y éste al menos debe cumplir primero con el pago total de la deuda o el primer pago de lo convenido. Por esto, se solicita modificar la caracterización del servicio de modo que la reconexión física se deba 4
15 realizar dentro de las 24 hrs. de efectuado el pago, en el plazo que se establezca en el convenio. Además, se solicita excluir de la prestación del servicio las reconexiones que deba realizar la empresa derivadas de una reposición efectuada por el propio cliente o, en su defecto, incluir dentro de las actividades consideradas aquellas relacionadas con el control que debe realizar la empresa por dichas auto reposiciones efectuadas por los clientes. e) Servicio N 9: Conexión o desconexión de empalme a la red o alumbrado público La conexión de empalmes de alta tensión a las redes de una distribuidora, requiere de la instalación de elementos de difícil estandarización. Por lo anterior, se solicita especificar que, para los subtipos de alta tensión no se consideran la provisión ni instalación de crucetas de derivación, aisladores ni piezas portafusibles en postes de la empresa distribuidora. f) Servicio N 18: Mantenimiento de medidor de propiedad del cliente En conformidad con lo establecido en la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de 2008, se solicita eliminar del literal a), referente a los conceptos involucrados en el servicio, la frase muestral y. 3. Archivo Formatos Demanda SSAA.xls Los formatos para la presentación de la información definidos en las Bases del Estudio son iguales a los establecidos en la Resolución Exenta N 208 del 14 de abril de 2008, mediante la cual se aprobó la definición de áreas típicas y los documentos técnicos con las Bases del Estudio para el Cálculo de las Componentes del Valor Agregado de Distribución; Cuadrienio Noviembre 2008 Noviembre 2012 y Estudio de Costos de Servicios Asociados al Suministro de Electricidad de Distribución. Sin embargo, esos formatos fueron modificados posteriormente mediante la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de Al respecto, solicitamos modificar los formatos establecidos en las Bases del Estudio, adecuándolos a aquellos definidos en la Resolución Exenta N 244/2008, ya referida. 5
16 EMETAL MIRAFLORES PISO 10º - SANTIAGO - CHILE - FONO (56-2) FAX (56-2) WEB
18 Observaciones a las Bases para el Cálculo de las Componentes de Costos de Servicios Asociados al Suministro de Electricidad de Distribución Estas observaciones y/o comentarios se han dividido en consideraciones generales al documento y observaciones particulares a algunos de los servicios. 1. Consideraciones Generales a) Sobre las Áreas Típicas La clasificación de las empresas en áreas típicas para la determinación de los costos de los servicios asociados al suministro es la misma que para Valor Agregado de Distribución. No es posible dejar de señalar que la clasificación efectuada para determinar los costos de los servicios asociados al suministro de energía eléctrica no es representativa de ellos, pues la metodología ideada por CNE para la clasificación de las empresas en áreas típicas sólo considera costos asociados a la prestación del servicio de distribución de energía eléctrica y no aquéllos relacionados con la prestación de los servicios asociados que se pretende tarificar. b) Sobre los Objetivos del Estudio A diferencia del suministro eléctrico de distribución, donde la composición de costos contiene un porcentaje muy importante de inversiones, casi equivalente al de gastos, en el caso de la mayoría de los 25 servicios, la componente de gastos puede corresponder a casi la totalidad de los costos del servicio, ya que la amortización de las inversiones tiene una relevancia mucho menor. En estos casos, la utilidad de la empresa por prestar tales servicios proviene casi totalmente de considerar un porcentaje de recargo calculado respecto de los gastos, y no de una utilidad sobre las inversiones. Por ello, las tarifas para estos servicios deben incluir un margen de utilidad respecto de los gastos. En caso contrario las empresas perderán todo incentivo económico de prestar el servicio, ya que su aporte directo a los ingresos de la empresa sería nulo. Si las empresas eliminan estos servicios de su cartera de prestaciones, los clientes serán los principales perjudicados. Por lo tanto, solicitamos que en las Bases se establezca un margen a aplicar sobre los costos en la determinación de los precios finales, de modo de asegurar que la regulación de precios de los servicios entregue señales de precios para que existan interesados en prestarlos. 1
19 c) Sobre los costos provenientes de servicios prestados por OLCAs Respecto de esta materia, no parece apropiado el modo en que se pretende determinar los costos provenientes de los servicios prestados por los Organismos o Laboratorios de Certificación Autorizados, OLCAs, ya que se establece que el Consultor deberá estimar estos costos de antemano para quedar fijos en la tarifa. Esta situación es especialmente relevante si se considera que en algunas zonas de concesión, especialmente aquellas alejadas, ni siquiera existen OLCAs que puedan prestar el servicio. Por esto, su futura implementación se realizaría sobre la base de costos muy superiores a los de la empresa de referencia. Por lo anterior, solicitamos que se utilice la modalidad de pass through donde la concesionaria transfiere este costo al cliente final, tal cual se aplicó en el Decreto N 197 del 17 de julio de 2009, que fijó precios de servicios no consistentes en suministro de energía, asociados a la distribución eléctrica, actualmente vigente. d) Sobre los medidores electrónicos En el servicio de arriendo de medidor, singularizado con el N 3 de la letra B del Anexo N 1 de las Bases del Estudio, se incluyen subtipos asociados a medidores electrónicos. La incorporación de dichos subtipos es improcedente, considerando que el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia no ha dictado resolución que someta a fijación de precios el servicio arriendo de equipos de medida electrónico, condición que establece el artículo 147 de la Ley General de Servicios Eléctricos para que los servicios asociados a la distribución, no consistentes en suministro de energía, estén sujetos a tarificación. El citado artículo 147 de la Ley General de Servicios Eléctricos establece que están sujetos a fijación de precios: Los servicios no consistentes en suministros de energía, prestados por las empresas sean o no concesionarias de servicio público que, mediante resolución del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, dictada a solicitud de la Superintendencia o de cualquier interesado, sean expresamente calificados como sujetos a fijación de precios, en consideración a que las condiciones existentes en el mercado no son suficientes para garantizar un régimen de libertad tarifaria. Es precisamente en razón de la necesidad de una resolución del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, para que el arriendo de equipos de medida electrónicos quede sujeto a fijación de precios, que la Fiscalía Nacional Económica ha incorporado este servicio dentro del grupo de servicios asociados al suministro 2
20 de energía eléctrica, respecto de los cuales ha solicitado a dicho Tribunal su calificación como sujetos a fijación de precios, mediante requerimiento de fecha 26 de octubre de 2011, que dio lugar al procedimiento no contencioso, Rol NC N , caratulado Solicitud de informe de la FNE sobre régimen tarifario de servicios asociados al suministro eléctrico, el cual aún se encuentra en desarrollo. Queda de manifiesto, entonces, que la decisión acerca de someter el servicio de arriendo de equipos de medida electrónicos a un régimen de precios, corresponde legalmente al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y se encuentra sometida actualmente a su conocimiento, de lo que deriva que la Comisión Nacional de Energía carece actualmente de la potestad de incorporar ese servicio en un proceso de tarificación, como lo está haciendo, en los hechos, al incorporar subtipos correspondientes a medidores electrónicos. Por lo demás, la pretensión de incorporar en el presente procedimiento tarifario el arriendo de medidores electrónicos, resulta contradictoria con la posición que, al respecto, la propia Comisión Nacional de Energía ha sostenido en el citado procedimiento no contencioso tramitado ante el Honorable Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, expuesta en el informe acompañado mediante Oficio Ordinario N 448, de fecha 12 de diciembre de 2011 y que rola en el expediente respectivo, a fojas 141. En dicho informe, la Comisión Nacional de Energía simplemente manifiesta su opinión en cuanto al cumplimiento de las condiciones para que el arriendo de equipos de medida electrónicos sea sometido a tarificación, reconociendo que el actual servicio de arriendo de medidores sólo hace referencia a medidores electromecánicos, sin efectuar planteamiento alguno en el sentido de desconocer o discutir que el arriendo de medidores electrónicos está actualmente sometido a la decisión, por parte del mencionado Tribunal, en cuanto a su calificación como servicio sujeto a fijación de precios. En conclusión, es claro que la Comisión Nacional de Energía carece de la potestad de tarificar la prestación del servicio de arriendo de medidores electrónicos, mientras no exista una resolución del Honorable Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, que expresamente lo califique como sujeto a fijación de precios. Por todo lo anterior, solicitamos excluir los subtipos asociados a medidores electrónicos en la definición efectuada para el servicio de arriendo de medidor. e) Exclusión de derechos municipales En diversos servicios se excluyen los costos asociados a derechos municipales. Se solicita modificar la caracterización del servicio, de modo de excluir los costos asociados a derechos, tales como derechos municipales, derechos de vialidad, cruces y paralelismos con ferrocarriles y otros derechos. 3
21 f) Equipos de medida En diversos servicios se excluye la provisión o instalación de transformadores de corriente o tensión. Al respecto, se solicita modificar la caracterización del servicio de modo de excluir adicionalmente la provisión o la instalación de equipos de medida compactos. 2. Observaciones por Servicio A continuación se presentan algunos comentarios adicionales sobre algunos de los servicios: a) Servicio N 2: Arriendo de empalme En concordancia con lo establecido en la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de 2008, se solicita excluir el mantenimiento del empalme de las actividades consideradas en el servicio. b) Servicio N 3: Arriendo de medidor Se solicita aclarar si el subtipo identificado con el número 3.3, Trifásicos en B.T. con indicación de demanda, incluyen los medidores con dos indicadores de demanda o multi tarifas. Adicionalmente, en conformidad con lo establecido en la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de 2008, se solicita eliminar la referencia al servicio N 18, así como las actividades asociadas al costo operativo del mantenimiento en terreno, consideradas en la letra b) de la caracterización del servicio. c) Servicio N 6: Cambio o reemplazo de medidor Se solicita precisar que el criterio de aplicación de la tarifa debe ser en base al medidor que se instala. d) Servicio N 8: Conexión y desconexión del servicio o corte y reposición En la caracterización del servicio se menciona que la reconexión física de las instalaciones eléctricas del cliente se debe realizar "dentro de las 24 hrs. de efectuado el pago o convenio". La obligación de reconexión sólo aplica en el caso de pago total de la deuda o a lo establecido en el convenio. La firma de un convenio es una opción que la empresa otorga a sus clientes dentro de su gestión comercial, pero no puede existir obligación de reposición por su sola suscripción ya que el cliente mantiene su deuda, y éste al menos debe cumplir primero con el pago total de la deuda o el primer pago de lo convenido. Por esto, se solicita modificar la caracterización del servicio de modo que la reconexión física se deba 4
22 realizar dentro de las 24 hrs. de efectuado el pago, en el plazo que se establezca en el convenio. Además, se solicita excluir de la prestación del servicio las reconexiones que deba realizar la empresa derivadas de una reposición efectuada por el propio cliente o, en su defecto, incluir dentro de las actividades consideradas aquellas relacionadas con el control que debe realizar la empresa por dichas auto reposiciones efectuadas por los clientes. e) Servicio N 9: Conexión o desconexión de empalme a la red o alumbrado público La conexión de empalmes de alta tensión a las redes de una distribuidora, requiere de la instalación de elementos de difícil estandarización. Por lo anterior, se solicita especificar que, para los subtipos de alta tensión no se consideran la provisión ni instalación de crucetas de derivación, aisladores ni piezas portafusibles en postes de la empresa distribuidora. f) Servicio N 18: Mantenimiento de medidor de propiedad del cliente En conformidad con lo establecido en la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de 2008, se solicita eliminar del literal a), referente a los conceptos involucrados en el servicio, la frase muestral y. 3. Archivo Formatos Demanda SSAA.xls Los formatos para la presentación de la información definidos en las Bases del Estudio son iguales a los establecidos en la Resolución Exenta N 208 del 14 de abril de 2008, mediante la cual se aprobó la definición de áreas típicas y los documentos técnicos con las Bases del Estudio para el Cálculo de las Componentes del Valor Agregado de Distribución; Cuadrienio Noviembre 2008 Noviembre 2012 y Estudio de Costos de Servicios Asociados al Suministro de Electricidad de Distribución. Sin embargo, esos formatos fueron modificados posteriormente mediante la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de Al respecto, solicitamos modificar los formatos establecidos en las Bases del Estudio, adecuándolos a aquellos definidos en la Resolución Exenta N 244/2008, ya referida. 5
23 CONAFE MIRAFLORES PISO 10º - SANTIAGO - CHILE - FONO (56-2) FAX (56-2) WEB
25 Observaciones a las Bases para el Cálculo de las Componentes de Costos de Servicios Asociados al Suministro de Electricidad de Distribución Estas observaciones y/o comentarios se han dividido en consideraciones generales al documento y observaciones particulares a algunos de los servicios. 1. Consideraciones Generales a) Sobre las Áreas Típicas La clasificación de las empresas en áreas típicas para la determinación de los costos de los servicios asociados al suministro es la misma que para Valor Agregado de Distribución. No es posible dejar de señalar que la clasificación efectuada para determinar los costos de los servicios asociados al suministro de energía eléctrica no es representativa de ellos, pues la metodología ideada por CNE para la clasificación de las empresas en áreas típicas sólo considera costos asociados a la prestación del servicio de distribución de energía eléctrica y no aquéllos relacionados con la prestación de los servicios asociados que se pretende tarificar. b) Sobre los Objetivos del Estudio A diferencia del suministro eléctrico de distribución, donde la composición de costos contiene un porcentaje muy importante de inversiones, casi equivalente al de gastos, en el caso de la mayoría de los 25 servicios, la componente de gastos puede corresponder a casi la totalidad de los costos del servicio, ya que la amortización de las inversiones tiene una relevancia mucho menor. En estos casos, la utilidad de la empresa por prestar tales servicios proviene casi totalmente de considerar un porcentaje de recargo calculado respecto de los gastos, y no de una utilidad sobre las inversiones. Por ello, las tarifas para estos servicios deben incluir un margen de utilidad respecto de los gastos. En caso contrario las empresas perderán todo incentivo económico de prestar el servicio, ya que su aporte directo a los ingresos de la empresa sería nulo. Si las empresas eliminan estos servicios de su cartera de prestaciones, los clientes serán los principales perjudicados. Por lo tanto, solicitamos que en las Bases se establezca un margen a aplicar sobre los costos en la determinación de los precios finales, de modo de asegurar que la regulación de precios de los servicios entregue señales de precios para que existan interesados en prestarlos. 1
26 c) Sobre los costos provenientes de servicios prestados por OLCAs Respecto de esta materia, no parece apropiado el modo en que se pretende determinar los costos provenientes de los servicios prestados por los Organismos o Laboratorios de Certificación Autorizados, OLCAs, ya que se establece que el Consultor deberá estimar estos costos de antemano para quedar fijos en la tarifa. Esta situación es especialmente relevante si se considera que en algunas zonas de concesión, especialmente aquellas alejadas, ni siquiera existen OLCAs que puedan prestar el servicio. Por esto, su futura implementación se realizaría sobre la base de costos muy superiores a los de la empresa de referencia. Por lo anterior, solicitamos que se utilice la modalidad de pass through donde la concesionaria transfiere este costo al cliente final, tal cual se aplicó en el Decreto N 197 del 17 de julio de 2009, que fijó precios de servicios no consistentes en suministro de energía, asociados a la distribución eléctrica, actualmente vigente. d) Sobre los medidores electrónicos En el servicio de arriendo de medidor, singularizado con el N 3 de la letra B del Anexo N 1 de las Bases del Estudio, se incluyen subtipos asociados a medidores electrónicos. La incorporación de dichos subtipos es improcedente, considerando que el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia no ha dictado resolución que someta a fijación de precios el servicio arriendo de equipos de medida electrónico, condición que establece el artículo 147 de la Ley General de Servicios Eléctricos para que los servicios asociados a la distribución, no consistentes en suministro de energía, estén sujetos a tarificación. El citado artículo 147 de la Ley General de Servicios Eléctricos establece que están sujetos a fijación de precios: Los servicios no consistentes en suministros de energía, prestados por las empresas sean o no concesionarias de servicio público que, mediante resolución del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, dictada a solicitud de la Superintendencia o de cualquier interesado, sean expresamente calificados como sujetos a fijación de precios, en consideración a que las condiciones existentes en el mercado no son suficientes para garantizar un régimen de libertad tarifaria. Es precisamente en razón de la necesidad de una resolución del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, para que el arriendo de equipos de medida electrónicos quede sujeto a fijación de precios, que la Fiscalía Nacional Económica ha incorporado este servicio dentro del grupo de servicios asociados al suministro 2
27 de energía eléctrica, respecto de los cuales ha solicitado a dicho Tribunal su calificación como sujetos a fijación de precios, mediante requerimiento de fecha 26 de octubre de 2011, que dio lugar al procedimiento no contencioso, Rol NC N , caratulado Solicitud de informe de la FNE sobre régimen tarifario de servicios asociados al suministro eléctrico, el cual aún se encuentra en desarrollo. Queda de manifiesto, entonces, que la decisión acerca de someter el servicio de arriendo de equipos de medida electrónicos a un régimen de precios, corresponde legalmente al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y se encuentra sometida actualmente a su conocimiento, de lo que deriva que la Comisión Nacional de Energía carece actualmente de la potestad de incorporar ese servicio en un proceso de tarificación, como lo está haciendo, en los hechos, al incorporar subtipos correspondientes a medidores electrónicos. Por lo demás, la pretensión de incorporar en el presente procedimiento tarifario el arriendo de medidores electrónicos, resulta contradictoria con la posición que, al respecto, la propia Comisión Nacional de Energía ha sostenido en el citado procedimiento no contencioso tramitado ante el Honorable Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, expuesta en el informe acompañado mediante Oficio Ordinario N 448, de fecha 12 de diciembre de 2011 y que rola en el expediente respectivo, a fojas 141. En dicho informe, la Comisión Nacional de Energía simplemente manifiesta su opinión en cuanto al cumplimiento de las condiciones para que el arriendo de equipos de medida electrónicos sea sometido a tarificación, reconociendo que el actual servicio de arriendo de medidores sólo hace referencia a medidores electromecánicos, sin efectuar planteamiento alguno en el sentido de desconocer o discutir que el arriendo de medidores electrónicos está actualmente sometido a la decisión, por parte del mencionado Tribunal, en cuanto a su calificación como servicio sujeto a fijación de precios. En conclusión, es claro que la Comisión Nacional de Energía carece de la potestad de tarificar la prestación del servicio de arriendo de medidores electrónicos, mientras no exista una resolución del Honorable Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, que expresamente lo califique como sujeto a fijación de precios. Por todo lo anterior, solicitamos excluir los subtipos asociados a medidores electrónicos en la definición efectuada para el servicio de arriendo de medidor. e) Exclusión de derechos municipales En diversos servicios se excluyen los costos asociados a derechos municipales. Se solicita modificar la caracterización del servicio, de modo de excluir los costos asociados a derechos, tales como derechos municipales, derechos de vialidad, cruces y paralelismos con ferrocarriles y otros derechos. 3
28 f) Equipos de medida En diversos servicios se excluye la provisión o instalación de transformadores de corriente o tensión. Al respecto, se solicita modificar la caracterización del servicio de modo de excluir adicionalmente la provisión o la instalación de equipos de medida compactos. 2. Observaciones por Servicio A continuación se presentan algunos comentarios adicionales sobre algunos de los servicios: a) Servicio N 2: Arriendo de empalme En concordancia con lo establecido en la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de 2008, se solicita excluir el mantenimiento del empalme de las actividades consideradas en el servicio. b) Servicio N 3: Arriendo de medidor Se solicita aclarar si el subtipo identificado con el número 3.3, Trifásicos en B.T. con indicación de demanda, incluyen los medidores con dos indicadores de demanda o multi tarifas. Adicionalmente, en conformidad con lo establecido en la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de 2008, se solicita eliminar la referencia al servicio N 18, así como las actividades asociadas al costo operativo del mantenimiento en terreno, consideradas en la letra b) de la caracterización del servicio. c) Servicio N 6: Cambio o reemplazo de medidor Se solicita precisar que el criterio de aplicación de la tarifa debe ser en base al medidor que se instala. d) Servicio N 8: Conexión y desconexión del servicio o corte y reposición En la caracterización del servicio se menciona que la reconexión física de las instalaciones eléctricas del cliente se debe realizar "dentro de las 24 hrs. de efectuado el pago o convenio". La obligación de reconexión sólo aplica en el caso de pago total de la deuda o a lo establecido en el convenio. La firma de un convenio es una opción que la empresa otorga a sus clientes dentro de su gestión comercial, pero no puede existir obligación de reposición por su sola suscripción ya que el cliente mantiene su deuda, y éste al menos debe cumplir primero con el pago total de la deuda o el primer pago de lo convenido. Por esto, se solicita modificar la caracterización del servicio de modo que la reconexión física se deba 4
29 realizar dentro de las 24 hrs. de efectuado el pago, en el plazo que se establezca en el convenio. Además, se solicita excluir de la prestación del servicio las reconexiones que deba realizar la empresa derivadas de una reposición efectuada por el propio cliente o, en su defecto, incluir dentro de las actividades consideradas aquellas relacionadas con el control que debe realizar la empresa por dichas auto reposiciones efectuadas por los clientes. e) Servicio N 9: Conexión o desconexión de empalme a la red o alumbrado público La conexión de empalmes de alta tensión a las redes de una distribuidora, requiere de la instalación de elementos de difícil estandarización. Por lo anterior, se solicita especificar que, para los subtipos de alta tensión no se consideran la provisión ni instalación de crucetas de derivación, aisladores ni piezas portafusibles en postes de la empresa distribuidora. f) Servicio N 18: Mantenimiento de medidor de propiedad del cliente En conformidad con lo establecido en la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de 2008, se solicita eliminar del literal a), referente a los conceptos involucrados en el servicio, la frase muestral y. 3. Archivo Formatos Demanda SSAA.xls Los formatos para la presentación de la información definidos en las Bases del Estudio son iguales a los establecidos en la Resolución Exenta N 208 del 14 de abril de 2008, mediante la cual se aprobó la definición de áreas típicas y los documentos técnicos con las Bases del Estudio para el Cálculo de las Componentes del Valor Agregado de Distribución; Cuadrienio Noviembre 2008 Noviembre 2012 y Estudio de Costos de Servicios Asociados al Suministro de Electricidad de Distribución. Sin embargo, esos formatos fueron modificados posteriormente mediante la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de Al respecto, solicitamos modificar los formatos establecidos en las Bases del Estudio, adecuándolos a aquellos definidos en la Resolución Exenta N 244/2008, ya referida. 5
30 EMELAT MIRAFLORES PISO 10º - SANTIAGO - CHILE - FONO (56-2) FAX (56-2) WEB
32 Observaciones a las Bases para el Cálculo de las Componentes de Costos de Servicios Asociados al Suministro de Electricidad de Distribución Estas observaciones y/o comentarios se han dividido en consideraciones generales al documento y observaciones particulares a algunos de los servicios. 1. Consideraciones Generales a) Sobre las Áreas Típicas La clasificación de las empresas en áreas típicas para la determinación de los costos de los servicios asociados al suministro es la misma que para Valor Agregado de Distribución. No es posible dejar de señalar que la clasificación efectuada para determinar los costos de los servicios asociados al suministro de energía eléctrica no es representativa de ellos, pues la metodología ideada por CNE para la clasificación de las empresas en áreas típicas sólo considera costos asociados a la prestación del servicio de distribución de energía eléctrica y no aquéllos relacionados con la prestación de los servicios asociados que se pretende tarificar. b) Sobre los Objetivos del Estudio A diferencia del suministro eléctrico de distribución, donde la composición de costos contiene un porcentaje muy importante de inversiones, casi equivalente al de gastos, en el caso de la mayoría de los 25 servicios, la componente de gastos puede corresponder a casi la totalidad de los costos del servicio, ya que la amortización de las inversiones tiene una relevancia mucho menor. En estos casos, la utilidad de la empresa por prestar tales servicios proviene casi totalmente de considerar un porcentaje de recargo calculado respecto de los gastos, y no de una utilidad sobre las inversiones. Por ello, las tarifas para estos servicios deben incluir un margen de utilidad respecto de los gastos. En caso contrario las empresas perderán todo incentivo económico de prestar el servicio, ya que su aporte directo a los ingresos de la empresa sería nulo. Si las empresas eliminan estos servicios de su cartera de prestaciones, los clientes serán los principales perjudicados. Por lo tanto, solicitamos que en las Bases se establezca un margen a aplicar sobre los costos en la determinación de los precios finales, de modo de asegurar que la regulación de precios de los servicios entregue señales de precios para que existan interesados en prestarlos. 1
33 c) Sobre los costos provenientes de servicios prestados por OLCAs Respecto de esta materia, no parece apropiado el modo en que se pretende determinar los costos provenientes de los servicios prestados por los Organismos o Laboratorios de Certificación Autorizados, OLCAs, ya que se establece que el Consultor deberá estimar estos costos de antemano para quedar fijos en la tarifa. Esta situación es especialmente relevante si se considera que en algunas zonas de concesión, especialmente aquellas alejadas, ni siquiera existen OLCAs que puedan prestar el servicio. Por esto, su futura implementación se realizaría sobre la base de costos muy superiores a los de la empresa de referencia. Por lo anterior, solicitamos que se utilice la modalidad de pass through donde la concesionaria transfiere este costo al cliente final, tal cual se aplicó en el Decreto N 197 del 17 de julio de 2009, que fijó precios de servicios no consistentes en suministro de energía, asociados a la distribución eléctrica, actualmente vigente. d) Sobre los medidores electrónicos En el servicio de arriendo de medidor, singularizado con el N 3 de la letra B del Anexo N 1 de las Bases del Estudio, se incluyen subtipos asociados a medidores electrónicos. La incorporación de dichos subtipos es improcedente, considerando que el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia no ha dictado resolución que someta a fijación de precios el servicio arriendo de equipos de medida electrónico, condición que establece el artículo 147 de la Ley General de Servicios Eléctricos para que los servicios asociados a la distribución, no consistentes en suministro de energía, estén sujetos a tarificación. El citado artículo 147 de la Ley General de Servicios Eléctricos establece que están sujetos a fijación de precios: Los servicios no consistentes en suministros de energía, prestados por las empresas sean o no concesionarias de servicio público que, mediante resolución del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, dictada a solicitud de la Superintendencia o de cualquier interesado, sean expresamente calificados como sujetos a fijación de precios, en consideración a que las condiciones existentes en el mercado no son suficientes para garantizar un régimen de libertad tarifaria. Es precisamente en razón de la necesidad de una resolución del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, para que el arriendo de equipos de medida electrónicos quede sujeto a fijación de precios, que la Fiscalía Nacional Económica ha incorporado este servicio dentro del grupo de servicios asociados al suministro 2
34 de energía eléctrica, respecto de los cuales ha solicitado a dicho Tribunal su calificación como sujetos a fijación de precios, mediante requerimiento de fecha 26 de octubre de 2011, que dio lugar al procedimiento no contencioso, Rol NC N , caratulado Solicitud de informe de la FNE sobre régimen tarifario de servicios asociados al suministro eléctrico, el cual aún se encuentra en desarrollo. Queda de manifiesto, entonces, que la decisión acerca de someter el servicio de arriendo de equipos de medida electrónicos a un régimen de precios, corresponde legalmente al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y se encuentra sometida actualmente a su conocimiento, de lo que deriva que la Comisión Nacional de Energía carece actualmente de la potestad de incorporar ese servicio en un proceso de tarificación, como lo está haciendo, en los hechos, al incorporar subtipos correspondientes a medidores electrónicos. Por lo demás, la pretensión de incorporar en el presente procedimiento tarifario el arriendo de medidores electrónicos, resulta contradictoria con la posición que, al respecto, la propia Comisión Nacional de Energía ha sostenido en el citado procedimiento no contencioso tramitado ante el Honorable Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, expuesta en el informe acompañado mediante Oficio Ordinario N 448, de fecha 12 de diciembre de 2011 y que rola en el expediente respectivo, a fojas 141. En dicho informe, la Comisión Nacional de Energía simplemente manifiesta su opinión en cuanto al cumplimiento de las condiciones para que el arriendo de equipos de medida electrónicos sea sometido a tarificación, reconociendo que el actual servicio de arriendo de medidores sólo hace referencia a medidores electromecánicos, sin efectuar planteamiento alguno en el sentido de desconocer o discutir que el arriendo de medidores electrónicos está actualmente sometido a la decisión, por parte del mencionado Tribunal, en cuanto a su calificación como servicio sujeto a fijación de precios. En conclusión, es claro que la Comisión Nacional de Energía carece de la potestad de tarificar la prestación del servicio de arriendo de medidores electrónicos, mientras no exista una resolución del Honorable Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, que expresamente lo califique como sujeto a fijación de precios. Por todo lo anterior, solicitamos excluir los subtipos asociados a medidores electrónicos en la definición efectuada para el servicio de arriendo de medidor. e) Exclusión de derechos municipales En diversos servicios se excluyen los costos asociados a derechos municipales. Se solicita modificar la caracterización del servicio, de modo de excluir los costos asociados a derechos, tales como derechos municipales, derechos de vialidad, cruces y paralelismos con ferrocarriles y otros derechos. 3
35 f) Equipos de medida En diversos servicios se excluye la provisión o instalación de transformadores de corriente o tensión. Al respecto, se solicita modificar la caracterización del servicio de modo de excluir adicionalmente la provisión o la instalación de equipos de medida compactos. 2. Observaciones por Servicio A continuación se presentan algunos comentarios adicionales sobre algunos de los servicios: a) Servicio N 2: Arriendo de empalme En concordancia con lo establecido en la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de 2008, se solicita excluir el mantenimiento del empalme de las actividades consideradas en el servicio. b) Servicio N 3: Arriendo de medidor Se solicita aclarar si el subtipo identificado con el número 3.3, Trifásicos en B.T. con indicación de demanda, incluyen los medidores con dos indicadores de demanda o multi tarifas. Adicionalmente, en conformidad con lo establecido en la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de 2008, se solicita eliminar la referencia al servicio N 18, así como las actividades asociadas al costo operativo del mantenimiento en terreno, consideradas en la letra b) de la caracterización del servicio. c) Servicio N 6: Cambio o reemplazo de medidor Se solicita precisar que el criterio de aplicación de la tarifa debe ser en base al medidor que se instala. d) Servicio N 8: Conexión y desconexión del servicio o corte y reposición En la caracterización del servicio se menciona que la reconexión física de las instalaciones eléctricas del cliente se debe realizar "dentro de las 24 hrs. de efectuado el pago o convenio". La obligación de reconexión sólo aplica en el caso de pago total de la deuda o a lo establecido en el convenio. La firma de un convenio es una opción que la empresa otorga a sus clientes dentro de su gestión comercial, pero no puede existir obligación de reposición por su sola suscripción ya que el cliente mantiene su deuda, y éste al menos debe cumplir primero con el pago total de la deuda o el primer pago de lo convenido. Por esto, se solicita modificar la caracterización del servicio de modo que la reconexión física se deba 4
36 realizar dentro de las 24 hrs. de efectuado el pago, en el plazo que se establezca en el convenio. Además, se solicita excluir de la prestación del servicio las reconexiones que deba realizar la empresa derivadas de una reposición efectuada por el propio cliente o, en su defecto, incluir dentro de las actividades consideradas aquellas relacionadas con el control que debe realizar la empresa por dichas auto reposiciones efectuadas por los clientes. e) Servicio N 9: Conexión o desconexión de empalme a la red o alumbrado público La conexión de empalmes de alta tensión a las redes de una distribuidora, requiere de la instalación de elementos de difícil estandarización. Por lo anterior, se solicita especificar que, para los subtipos de alta tensión no se consideran la provisión ni instalación de crucetas de derivación, aisladores ni piezas portafusibles en postes de la empresa distribuidora. f) Servicio N 18: Mantenimiento de medidor de propiedad del cliente En conformidad con lo establecido en la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de 2008, se solicita eliminar del literal a), referente a los conceptos involucrados en el servicio, la frase muestral y. 3. Archivo Formatos Demanda SSAA.xls Los formatos para la presentación de la información definidos en las Bases del Estudio son iguales a los establecidos en la Resolución Exenta N 208 del 14 de abril de 2008, mediante la cual se aprobó la definición de áreas típicas y los documentos técnicos con las Bases del Estudio para el Cálculo de las Componentes del Valor Agregado de Distribución; Cuadrienio Noviembre 2008 Noviembre 2012 y Estudio de Costos de Servicios Asociados al Suministro de Electricidad de Distribución. Sin embargo, esos formatos fueron modificados posteriormente mediante la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de Al respecto, solicitamos modificar los formatos establecidos en las Bases del Estudio, adecuándolos a aquellos definidos en la Resolución Exenta N 244/2008, ya referida. 5
37 ENELSA MIRAFLORES PISO 10º - SANTIAGO - CHILE - FONO (56-2) FAX (56-2) WEB
39 Observaciones a las Bases para el Cálculo de las Componentes de Costos de Servicios Asociados al Suministro de Electricidad de Distribución Estas observaciones y/o comentarios se han dividido en consideraciones generales al documento y observaciones particulares a algunos de los servicios. 1. Consideraciones Generales a) Sobre las Áreas Típicas La clasificación de las empresas en áreas típicas para la determinación de los costos de los servicios asociados al suministro es la misma que para Valor Agregado de Distribución. No es posible dejar de señalar que la clasificación efectuada para determinar los costos de los servicios asociados al suministro de energía eléctrica no es representativa de ellos, pues la metodología ideada por CNE para la clasificación de las empresas en áreas típicas sólo considera costos asociados a la prestación del servicio de distribución de energía eléctrica y no aquéllos relacionados con la prestación de los servicios asociados que se pretende tarificar. b) Sobre los Objetivos del Estudio A diferencia del suministro eléctrico de distribución, donde la composición de costos contiene un porcentaje muy importante de inversiones, casi equivalente al de gastos, en el caso de la mayoría de los 25 servicios, la componente de gastos puede corresponder a casi la totalidad de los costos del servicio, ya que la amortización de las inversiones tiene una relevancia mucho menor. En estos casos, la utilidad de la empresa por prestar tales servicios proviene casi totalmente de considerar un porcentaje de recargo calculado respecto de los gastos, y no de una utilidad sobre las inversiones. Por ello, las tarifas para estos servicios deben incluir un margen de utilidad respecto de los gastos. En caso contrario las empresas perderán todo incentivo económico de prestar el servicio, ya que su aporte directo a los ingresos de la empresa sería nulo. Si las empresas eliminan estos servicios de su cartera de prestaciones, los clientes serán los principales perjudicados. Por lo tanto, solicitamos que en las Bases se establezca un margen a aplicar sobre los costos en la determinación de los precios finales, de modo de asegurar que la regulación de precios de los servicios entregue señales de precios para que existan interesados en prestarlos. 1
40 c) Sobre los costos provenientes de servicios prestados por OLCAs Respecto de esta materia, no parece apropiado el modo en que se pretende determinar los costos provenientes de los servicios prestados por los Organismos o Laboratorios de Certificación Autorizados, OLCAs, ya que se establece que el Consultor deberá estimar estos costos de antemano para quedar fijos en la tarifa. Esta situación es especialmente relevante si se considera que en algunas zonas de concesión, especialmente aquellas alejadas, ni siquiera existen OLCAs que puedan prestar el servicio. Por esto, su futura implementación se realizaría sobre la base de costos muy superiores a los de la empresa de referencia. Por lo anterior, solicitamos que se utilice la modalidad de pass through donde la concesionaria transfiere este costo al cliente final, tal cual se aplicó en el Decreto N 197 del 17 de julio de 2009, que fijó precios de servicios no consistentes en suministro de energía, asociados a la distribución eléctrica, actualmente vigente. d) Sobre los medidores electrónicos En el servicio de arriendo de medidor, singularizado con el N 3 de la letra B del Anexo N 1 de las Bases del Estudio, se incluyen subtipos asociados a medidores electrónicos. La incorporación de dichos subtipos es improcedente, considerando que el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia no ha dictado resolución que someta a fijación de precios el servicio arriendo de equipos de medida electrónico, condición que establece el artículo 147 de la Ley General de Servicios Eléctricos para que los servicios asociados a la distribución, no consistentes en suministro de energía, estén sujetos a tarificación. El citado artículo 147 de la Ley General de Servicios Eléctricos establece que están sujetos a fijación de precios: Los servicios no consistentes en suministros de energía, prestados por las empresas sean o no concesionarias de servicio público que, mediante resolución del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, dictada a solicitud de la Superintendencia o de cualquier interesado, sean expresamente calificados como sujetos a fijación de precios, en consideración a que las condiciones existentes en el mercado no son suficientes para garantizar un régimen de libertad tarifaria. Es precisamente en razón de la necesidad de una resolución del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, para que el arriendo de equipos de medida electrónicos quede sujeto a fijación de precios, que la Fiscalía Nacional Económica ha incorporado este servicio dentro del grupo de servicios asociados al suministro 2
41 de energía eléctrica, respecto de los cuales ha solicitado a dicho Tribunal su calificación como sujetos a fijación de precios, mediante requerimiento de fecha 26 de octubre de 2011, que dio lugar al procedimiento no contencioso, Rol NC N , caratulado Solicitud de informe de la FNE sobre régimen tarifario de servicios asociados al suministro eléctrico, el cual aún se encuentra en desarrollo. Queda de manifiesto, entonces, que la decisión acerca de someter el servicio de arriendo de equipos de medida electrónicos a un régimen de precios, corresponde legalmente al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y se encuentra sometida actualmente a su conocimiento, de lo que deriva que la Comisión Nacional de Energía carece actualmente de la potestad de incorporar ese servicio en un proceso de tarificación, como lo está haciendo, en los hechos, al incorporar subtipos correspondientes a medidores electrónicos. Por lo demás, la pretensión de incorporar en el presente procedimiento tarifario el arriendo de medidores electrónicos, resulta contradictoria con la posición que, al respecto, la propia Comisión Nacional de Energía ha sostenido en el citado procedimiento no contencioso tramitado ante el Honorable Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, expuesta en el informe acompañado mediante Oficio Ordinario N 448, de fecha 12 de diciembre de 2011 y que rola en el expediente respectivo, a fojas 141. En dicho informe, la Comisión Nacional de Energía simplemente manifiesta su opinión en cuanto al cumplimiento de las condiciones para que el arriendo de equipos de medida electrónicos sea sometido a tarificación, reconociendo que el actual servicio de arriendo de medidores sólo hace referencia a medidores electromecánicos, sin efectuar planteamiento alguno en el sentido de desconocer o discutir que el arriendo de medidores electrónicos está actualmente sometido a la decisión, por parte del mencionado Tribunal, en cuanto a su calificación como servicio sujeto a fijación de precios. En conclusión, es claro que la Comisión Nacional de Energía carece de la potestad de tarificar la prestación del servicio de arriendo de medidores electrónicos, mientras no exista una resolución del Honorable Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, que expresamente lo califique como sujeto a fijación de precios. Por todo lo anterior, solicitamos excluir los subtipos asociados a medidores electrónicos en la definición efectuada para el servicio de arriendo de medidor. e) Exclusión de derechos municipales En diversos servicios se excluyen los costos asociados a derechos municipales. Se solicita modificar la caracterización del servicio, de modo de excluir los costos asociados a derechos, tales como derechos municipales, derechos de vialidad, cruces y paralelismos con ferrocarriles y otros derechos. 3
42 f) Equipos de medida En diversos servicios se excluye la provisión o instalación de transformadores de corriente o tensión. Al respecto, se solicita modificar la caracterización del servicio de modo de excluir adicionalmente la provisión o la instalación de equipos de medida compactos. 2. Observaciones por Servicio A continuación se presentan algunos comentarios adicionales sobre algunos de los servicios: a) Servicio N 2: Arriendo de empalme En concordancia con lo establecido en la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de 2008, se solicita excluir el mantenimiento del empalme de las actividades consideradas en el servicio. b) Servicio N 3: Arriendo de medidor Se solicita aclarar si el subtipo identificado con el número 3.3, Trifásicos en B.T. con indicación de demanda, incluyen los medidores con dos indicadores de demanda o multi tarifas. Adicionalmente, en conformidad con lo establecido en la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de 2008, se solicita eliminar la referencia al servicio N 18, así como las actividades asociadas al costo operativo del mantenimiento en terreno, consideradas en la letra b) de la caracterización del servicio. c) Servicio N 6: Cambio o reemplazo de medidor Se solicita precisar que el criterio de aplicación de la tarifa debe ser en base al medidor que se instala. d) Servicio N 8: Conexión y desconexión del servicio o corte y reposición En la caracterización del servicio se menciona que la reconexión física de las instalaciones eléctricas del cliente se debe realizar "dentro de las 24 hrs. de efectuado el pago o convenio". La obligación de reconexión sólo aplica en el caso de pago total de la deuda o a lo establecido en el convenio. La firma de un convenio es una opción que la empresa otorga a sus clientes dentro de su gestión comercial, pero no puede existir obligación de reposición por su sola suscripción ya que el cliente mantiene su deuda, y éste al menos debe cumplir primero con el pago total de la deuda o el primer pago de lo convenido. Por esto, se solicita modificar la caracterización del servicio de modo que la reconexión física se deba 4
43 realizar dentro de las 24 hrs. de efectuado el pago, en el plazo que se establezca en el convenio. Además, se solicita excluir de la prestación del servicio las reconexiones que deba realizar la empresa derivadas de una reposición efectuada por el propio cliente o, en su defecto, incluir dentro de las actividades consideradas aquellas relacionadas con el control que debe realizar la empresa por dichas auto reposiciones efectuadas por los clientes. e) Servicio N 9: Conexión o desconexión de empalme a la red o alumbrado público La conexión de empalmes de alta tensión a las redes de una distribuidora, requiere de la instalación de elementos de difícil estandarización. Por lo anterior, se solicita especificar que, para los subtipos de alta tensión no se consideran la provisión ni instalación de crucetas de derivación, aisladores ni piezas portafusibles en postes de la empresa distribuidora. f) Servicio N 18: Mantenimiento de medidor de propiedad del cliente En conformidad con lo establecido en la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de 2008, se solicita eliminar del literal a), referente a los conceptos involucrados en el servicio, la frase muestral y. 3. Archivo Formatos Demanda SSAA.xls Los formatos para la presentación de la información definidos en las Bases del Estudio son iguales a los establecidos en la Resolución Exenta N 208 del 14 de abril de 2008, mediante la cual se aprobó la definición de áreas típicas y los documentos técnicos con las Bases del Estudio para el Cálculo de las Componentes del Valor Agregado de Distribución; Cuadrienio Noviembre 2008 Noviembre 2012 y Estudio de Costos de Servicios Asociados al Suministro de Electricidad de Distribución. Sin embargo, esos formatos fueron modificados posteriormente mediante la Resolución Exenta N 244 del 30 de abril de Al respecto, solicitamos modificar los formatos establecidos en las Bases del Estudio, adecuándolos a aquellos definidos en la Resolución Exenta N 244/2008, ya referida. 5
44 EDELMAG MIRAFLORES PISO 10º - SANTIAGO - CHILE - FONO (56-2) FAX (56-2) WEB
52 CHILECTRA MIRAFLORES PISO 10º - SANTIAGO - CHILE - FONO (56-2) FAX (56-2) WEB
56 SAESA, FRONTEL, EDELAYSEN y LUZ OSORNO MIRAFLORES PISO 10º - SANTIAGO - CHILE - FONO (56-2) FAX (56-2) WEB
60 CHILQUINTA MIRAFLORES PISO 10º - SANTIAGO - CHILE - FONO (56-2) FAX (56-2) WEB
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