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Timestamp: 2019-10-15 08:40:12
Document Index: 236740542

Matched Legal Cases: ['artículo 54', 'artículo 25', 'artículo 33', 'artículo 22', 'artículo 63', 'artículo 34', 'artículo 57', 'artículo 50', 'Artículo 21']

Ajuntament de Benicarló: Ple extraordinari núm. 17, de 21 de desembre de 2015
Ple extraordinari núm. 17, de 21 de desembre de 2015
CERTIFICO: Que l'acta de la sessió plenària número 17/2015 de la corporació municipal, que va tenir lloc, amb caràcter extraordinari, el dia 21 de desembre de 2015, diu literalment:
ACTA DE LA SESSIÓ PLENÀRIA EXTRAORDINÀRIA NÚMERO 17/2015, DE 21 DE DESEMBRE DE 2015.
A Benicarló, al saló de sessions de l'Ajuntament, sent les 13.00 hores del 21 de desembre de 2015, es reuneixen, amb caràcter extraordinari i en primera convocatòria, els membres de la corporació municipal que s'esmenten a continuació, sota la presidència de l'alcaldessa, Rosario Miralles Ferrando.
La presidenta declara oberta la sessió, convocada per decret de 17 de desembre de 2015, i s'examinen els següents punts de l'ordre del dia:
PUNT 1r. DICTAMEN SOBRE LA PROPOSTA DE RESOLUCIÓ DE LA MODIFICACIÓ PUNTUAL DEL PLA GENERAL D'ORDENACIÓ URBANA DE BENICARLÓ, DE CLASSIFICACIÓ COM A SÒL URBÀ PER A ÚS DOTACIONAL PRIVAT DE LES PARCEL·LES 86, 87, 88, 89, 90 I 199 DEL POLÍGON 20, SITUADES A LA PARTIDA LO CONVENT, PER A INSTAL·LAR UNA ACTIVITAT DE SERVEIS FUNERARIS AMB CREMACIÓ, PROPOSADA PER LA MERCANTIL TANATORIOS Y SERVICIOS, SA.
Dono compte a la corporació del dictamen emés per la Comissió Informativa de Serveis al Territori, de data 14 de desembre de 2015.
«Dictamen de la proposta de resolució sobre la modificació puntual del Pla General d'Ordenació Urbana de Benicarló, de classificació com a sòl urbà per a ús dotacional privat de les parcel·les 86, 87, 88, 89, 90 i 199 del polígon 20, situades a la partida lo Convent, per a la instal·lació d'una activitat de serveis funeraris amb cremació, proposada per la societat mercantil Tanatorios y Servicios, SA.
Se sotmet a consideració de la Comissió la següent proposta de l'Alcaldia, de data 9/12/2015:
I. En fecha 27 de febrero de 2014, el Pleno del Ayuntamiento adoptó el siguiente acuerdo:
'Primer. Ratificar el contingut del decret del tinent d'alcalde delegat de l'àrea d'Urbanisme i Medi Ambient, el Sr. Pedro López González, de data 4 de juny de 2013, s'inicia el procediment per a la modificació puntual del Pla General d'Ordenació Urbana de Benicarló, amb l'objectiu de classificar com a sòl urbà i qualificar per al seu ús com a dotacional, de caràcter privat, les parcel·les 86, 87, 88, 89, 90 i 199 del polígon 20, situada a la partida del Convent del terme municipal de Benicarló, en les quals es pretén la instal·lació i posterior exercici d'una activitat de serveis funeraris amb cremació, proposada per Fernando Muiño Martinez-Mores, amb DNI 40.932.655 S, en representació de la societat mercantil Tanatorios y Servicios, SA, amb NIF A43102474, en escrit de data 13 de maig de 2013, amb entrada en aquest Ajuntament en data 15 de maig de 2013 (registre d'entrada núm. 7643), i segons el projecte tècnic d'aquesta modificació, datat al maig de 2013 i subscrit per José Ignacio García Campa, arquitecte, i Joaquin Llidó Silvestre, advocat.
Segon. Ordenar l'obertura d'un període d'informació pública de la proposta de modificació presentada, mitjançant la publicació d'anunci en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana (DOCV) i en un diari no oficial de gran difusió en la localitat, i que durarà un mes, comptador des de l'endemà de la publicació del referit anunci en el DOCV. Durant aquest termini, les persones interessades poden consultar tota la documentació en el departament d'Urbanisme de l'Ajuntament de Benicarló (c. de Ferreres Bretó, núm. 10, 3r pis) i en el web municipal www.ajuntamentdebenicarlo.org, així com presentar les al·legacions que consideren oportunes.'
II. En fecha 16 de octubre de 2014, aparece publicado en el DOCV, número 7382, anuncio referido al acuerdo citado en el expositivo anterior.
III. En fecha 21 de octubre de 2014 (registro de entrada número 14 946), D. Fernando Vázquez Albert, en representación de la mercantil IBERDROLA DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA, S.A.U, C.I.F. A-95075578, con domicilio a efectos de notificaciones en la Avenida Hermanos Bou número 239 de Castellón de la Plana (12100) Castellón, presenta alegaciones al acuerdo citado en el expositivo primero.
IV. En fecha 5 de noviembre de 2014 (registro de entrada número 15 750), el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas solicita informe sobre posible afectación de bienes de titularidad estatal, relacionados con el presente expediente.
V. En fecha 14 de noviembre de 2014 (registro de entrada número 16 274), D. Manuel Molinos Borrás, presenta escrito de alegaciones, en representación de la mercantil LLOGUERS I FORMIGÓ, S.L., NIF: B-12511507, con domicilio a efectos de notificaciones en la Carretera de Ulldecona, Km. 1 de Vinaròs (12500) Castellón.
VI. En fecha 8 de enero de 2015, el Arquitecto Municipal, Sr. Pérez Lores, emite informe favorable a la aprobación provisional de la modificación, con incorporación de la D.A. Única que se aportó por el promotor en fecha 23 de diciembre de 2014, para su remisión al correspondiente órgano que deba acordar su definitiva aprobación, con una serie de condiciones.
VII. En fecha 3 de febrero de 2015, el T.A.G. de urbanismo, Sr. Hernández Lahera, emite informe jurídico de tramitación del presente expediente.
VIII. En fecha 12 de noviembre de 2015, emite informe el Secretario General, Sr. Arnau Esteller, en el que pone de manifiesto que la decisión municipal en el presente expediente, debe motivarse en función de la ponderación del interés público sobre la modificación del Plan General tramitada con ocasión de una iniciativa privada. Que la decisión municipal no se trata de un acto reglado, sino de un acto discrecional en el que deben ser tenidos en cuenta los informes emitidos por los técnicos municipales, el acuerdo de la Comisión de Evaluación Ambiental, de fecha 29/05/14 y el análisis de la necesidad de la modificación planteada.
Pues bien, esta Alcaldía entiende necesario un pronunciamiento sobre dicha necesidad de modificación del planeamiento y considerando que corresponde al Pleno del Ayuntamiento la adopción del acuerdo sobre el presente asunto, es por lo que debemos fundamentar los motivos que nos van a permitir pronunciarnos sobre la procedencia o no de la presente modificación del P.G.O.U. de Benicarló, y la conveniencia o no que tiene para el interés general, la aprobación de la modificación propuesta.
En sesión plenaria celebrada en fecha 27/02/14, en la que se acordó la ratificación del decreto del teniente de alcalde delegado del Área de Urbanismo, de fecha 4 de junio de 2013, por el que se resolvía iniciar el procedimiento para esta modificación puntual del PGOU, los representantes de los grupos municipales PSOE y Compromís, ya se manifestaron en contra de la propuesta de acuerdo, puesto que se entendía que la iniciativa no respondía a la satisfacción de ningún interés público, sino a una iniciativa empresarial particular, al igual que la otra propuesta de modificación de planeamiento en la misma zona y con la misma finalidad, que fue aprobada durante la pasada legislatura.
No cabe duda, que los particulares tienen el derecho a presentar cuantos proyectos económicos consideren oportunos, dado que estamos en una sociedad de libre mercado, pero también debe remarcarse el hecho, de que la jurisprudencia española ha tomado un claro posicionamiento sobre el asunto y ha resuelto, que si bien los particulares tienen el derecho a instar la modificación del planeamiento general en un municipio (derecho que en todo caso se considera un derecho a trámite) en absoluto se debe limitar la potestad del Ayuntamiento para denegar la aprobación de la modificación propuesta, cuando considere que la misma no satisface adecuadamente el interés público (STS de 21/01/99 y de 14/04/99).
Es por ello, que pareciendo evidente que tal y como se reconoce por el Tribunal Supremo, en sentencia de 30/04/03, las aprobaciones inicial y provisional de los instrumentos de planeamiento son actos de trámite no declarativos de derechos, y que ello no conlleva implícito el derecho a la aprobación de dichas modificaciones, y que pueden éstas ser denegadas por la Administración competente.
En el caso presente, la modificación del planeamiento general de Benicarló, ha sido tramitada de oficio por el Ayuntamiento, a la vista de una propuesta particular, si bien finalmente esta Alcaldía considera oportuna la no aprobación de la misma, por no compartir la bonanza y conveniencia de dicha modificación, lo que resulta conforme con el derecho de la Administración a modificar o no modificar el planeamiento, es decir, con el «ius variandi» que corresponde a la Administración y no a los particulares.
Considerando esta Alcaldía, la inconsistencia que la modificación propuesta tiene para el interés público, [dado que ya está aprobada una modificación del PGOU para idéntico fin, permitir la instalación de un tanatorio crematorio en el municipio], solicita que la Corporación adopte acuerdo rechazando la misma por la evidente inconveniencia para el interés público de la modificación que se pretende.
Por todo lo anterior, propongo al Pleno de la corporación, previo dictamen de la Comisión Informativa del Área de Servicios al Territorio, la adopción del siguiente acuerdo:
Primero. Desistir del procedimiento iniciado para la aprobación de la Modificación Puntual del PGOU de Benicarló relativa a la reclasificación y recalificación de las parcelas 86, 87, 88, 89, 90 y 199 del polígono 20, situada en la partida del Convent, junto al cementerio municipal, para uso de servicios funerarios con cremación, propuesta por la sociedad mercantil Tanatorios y Servicios, S.A., y en consecuencia, no aprobar la misma, en ejercicio de la potestad de planeamiento, puesto que responde a un interés particular y no a una conveniencia a los intereses generales del municipio, y a la vista de la inconsistencia que la modificación propuesta tiene para el interés público, [dado que ya está aprobada una modificación del PGOU para idéntico fin, permitir la instalación de un tanatorio crematorio en el municipio].
Segundo. Ordenar la publicación de este acuerdo en el Boletín Oficial de la Provincia de Castellón, y notificarlo a la persona interesada, indicando que, contra el presente acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, se puede interponer recurso potestativo de reposición ante el mismo órgano que lo dictó, en el plazo de un mes, a contar desde el día siguiente a la publicación de este acuerdo en el BOP, de conformidad con lo previsto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común; o bien, directamente, recurso contencioso-administrativo ante la Sala del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente a la publicación de este acuerdo en el BOP, de conformidad con lo previsto en los artículos 10.1.a) y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. No obstante, las personas interesadas pueden interponer cualquier otro recurso que estimen pertinente."
A continuació, pren la paraula Juan Antonio Mañá per a manifestar que un crematori és un servei públic que necessita el poble de Benicarló, ja que el sistema de soterrament per inhumació està desfasat, però diu que la forma en què aleshores es va decidir el seu emplaçament no va ser la adequada. No obstant això, una vegada implantat el servei --diu-- Benicarló no s'ha de convertir en una centralització d'aquests serveis per a la resta de la comarca o municipis propers.
La presidenta apunta que l'empresa que actualment s'està instal·lant té autorització de la Conselleria per a la cremació d'un màxim de 100 cadàvers a l'any. A més, en aquell moment, el grups polítics que actualment formen l'equip de govern, van votar en contra de la modificació del planejament que actualment està aprovada.
El regidor Benjamín Martí intervé per a indicar que la decisió proposada de no aprovar la modificació de planejament és la més prudent i que l'únic problema que es pot generar és que no es garantirà la lliure competència, però que això no pot prevaldre sobre l'interés general.
L'alcaldessa explica breument l'expedient i les propostes.
El senyor Mañá pren la paraula i exposa que ells, tal com van dir en la comissió informativa, consideren que Benicarló és un símbol de modernitat i requereix l'existència dels serveis d'un tanatori crematori, bé siga mitjançant gestió pública o privada, però també consideren que amb una instal·lació d'aquest tipus és suficient. L'únic que demanen és que es comprove que les instal·lacions funcionen dins de la legalitat i complint tota la normativa.
Continua el senyor Martí i diu que ells també estan d'acord amb la proposta i que hi ha una escletxa social de disconformitat important oberta sobre la instal·lació del tanatori que ja està en marxa, i pensen que el més correcte és desistir de la instal·lació d'una altra activitat d'aquest tipus i més quan no hi ha necessitat.
L'alcaldessa afirma que sent que tots els grups polítics estan d'acord en aquest punt i assegura que tant per part de l'Ajuntament com per part de la Conselleria es vigilarà que les instal·lacions complisquen tota la normativa i que dispose de tots els permisos en matèria sanitària. En la segona instal·lació és discrecional el fet de donar la llicència o no donar-la --hi afegeix-- i en aquests moments és la proposta de desestimar la instal·lació el que es porta al Ple.
Sotmés a votació del Ple de la corporació, s'aprova el dictamen transcrit per unanimitat dels membres assistents.
PUNT 2n. DICTAMEN SOBRE LA PROPOSTA D'APROVACIÓ PROVISIONAL DE LA MODIFICACIÓ PUNTUAL DEL PLA GENERAL D'ORDENACIÓ URBANA DE BENICARLÓ, QUE TÉ COM A OBJECTE MODIFICAR LA QUALIFICACIÓ DELS TERRENYS QUE EN L'ACTUALITAT ESTAN DESTINATS A VIARI PÚBLIC DE LA XARXA ESTRUCTURAL COM A SÒL PER A EQUIPAMENT ESPORTIU PÚBLIC E2, I TAMBÉ DE LA XARXA ESTRUCTURAL D'EQUIPAMENTS PER A INCORPORAR-LO AL COMPLEX ESPORTIU DE LA PISCINA MUNICIPAL I LES PISTES D'ATLETISME.
Dono compte a la corporació del dictamen emés per la Comissió Informativa de Serveis al Territori, de data 14 de desembre de 2015:
«Dictamen sobre la proposta d'aprovació provisional de la modificació puntual del Pla General d'Ordenació Urbana de Benicarló, que té com a objecte modificar la qualificació dels terrenys que en l'actualitat estan destinats a viari públic de la xarxa estructural, com a sòl per a equipament esportiu públic E2, i també de la xarxa estructural d'equipaments, per a incorporar-lo al complex esportiu de la piscina municipal i les pistes d'atletisme.
Se sotmet a consideració de la Comissió el següent informe proposta del TAG d'Urbanisme, Jesús Hernández Lahera, de data 4/12/2015:
"En relación con el expediente MPG/2076 de urbanismo, que se tramita para la aprobación de la modificación puntual del Plan General de Ordenación Urbana de Benicarló, que tiene por objeto modificar la calificación de los terrenos que en la actualidad están destinados a viario público de la red estructural, como suelo para equipamiento deportivo público E2, también de la red estructural de equipamientos para incorporarlo al complejo deportivo piscina municipal-pistas de atletismo, con arreglo a los artículos 172 y 175 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, y lo dispuesto en el artículo 54.1.b) del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en Materia de Régimen Local, se emite el siguiente informe, en el que constan los siguientes
I. En fecha 20 de agosto de 2015, el Pleno del Ayuntamiento adoptó el siguiente acuerdo:
'Relació de fets
Atès que en data 20/05/2014, els serveis tècnics municipals van redactar un document de consulta per a determinar el procediment d'avaluació ambiental corresponent en relació amb una proposta de modificació puntual del Pla General d'Ordenació Urbana de Benicarló, que te per objecte modificar la qualificació dels terrenys que en l'actualitat estan destinats a viari púbic de la xarxa estructural, com a sòl per a equipament esportiu públic E2, també de la xarxa estructural d'equipaments, per a incorporar-lo al complex esportiu piscina municipal-pistes d'atletisme.
Atès que mitjançant acord de data 21/05/2015, la Comissió d'Avaluació Ambiental, òrgan competent de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Medi Ambient de la Generalitat Valenciana, va determinar que la Modificació Puntual proposada «no té efectes significatius sobre el medi ambient i, per tant, no requereix l'avaluació ambiental contemplada en la LEAE, sempre i quan s'ajuste a les determinacions assenyalades (...)».
Atès que en data 08/06/2015 els serveis tècnics municipals han redactat el document de modificació puntual del Pla General d'Ordenació Urbana de Benicarló, ajustant-lo a les condicions assenyalades per l'òrgan ambiental en l'acord a dalt esmentat.
Atès l'informe emés per la tècnica de gestió d'Urbanisme, sobre el procediment d'aprovació, després de l'entrada en vigor de la Llei 5/2014, de 25 de juliol, de la Generalitat, d'Ordenació del Territori, Urbanisme i Paisatge de la Comunitat Valenciana (LOTUP), i que consta en l'expedient.
Atès amb allò previst en la Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'Avaluació Ambiental.
D'acord amb allò previst en els articles 21.1. apartat c), 57 i 63 de la referida LOTUP.
D'acord amb allò previst en l'article 22.2.c) de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local.
Per tot el que s'ha exposat, proposo al Ple de la corporació, previ dictamen de la Comissió Informativa de Serveis al Territori, que adopte els acord següents:
1.- Sotmetre a un tràmit d'exposició pública durant un termini de 45 dies, el document redactat pels serveis tècnics municipals en data 08/06/2015, de modificació puntual del Pla General d'Ordenació Urbana de Benicarló, que te per objecte modificar la qualificació dels terrenys que en l'actualitat estan destinats a viari púbic de la xarxa estructural, com a sòl per a equipament esportiu públic E2, també de la xarxa estructural d'equipaments, per a incorporar-lo al complex esportiu piscina municipal-pistes d'atletisme.
A l'efecte, es publicaran anuncis en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i en un diari d'informació general d'àmplia difusió en la província de Castelló, i en el tauler d'anuncis municipal.
El dit termini d'informació pública començarà a comptar a partir del dia següent a la publicació del corresponent anunci en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, i durant el mateix es podrà consultar tota la documentació relacionada en les dependències d'Urbanisme d'este Ajuntament (pl. del Dr. Pera, nº 4, 3r pis) i en la pàgina web municipal: www.ajuntamentdebenicarlo.org/Urbanisme/Planejament-i-gestió/informació pública, així com, presentar les al·legacions que s'estimen convenients.
2.-Consultar als organismes afectats, amb petició dels informes exigibles d'acord amb la legislació sectorial, i a les entitats subministradores dels serveis públics urbans que puguen resultar afectades.'
II. En fecha 25 de septiembre de 2015, aparece publicado en el Periódico Mediterráneo de Castellón, un anuncio con el acuerdo plenario citado en el expositivo anterior.
III. En fecha 29 de septiembre de 2015, aparece publicado en el número 7.625 del Diario Oficial de la Comunitat Valenciana, un anuncio con el acuerdo plenario citado en el expositivo I.
IV. El acuerdo plenario ha estado expuesto en el Tablón de Anuncios de este Ayuntamiento, durante 45 días, según consta en diligencia firmada por el Secretario Sr. Arnau Esteller de fecha 19/11/15.
V. En fecha 5 de octubre de 2015 (registro de entrada número 14 850) la mercantil Iberdrola Distribución Eléctrica S.A.U., presenta un escrito en el que se indica literalmente: 'El cambio de clasificación del suelo en cuestión, con la intención de pasar de ser terrenos destinados a viario público a ser recalificados como suelo para equipamiento deportivo público, no les exime de prever la infraestructura eléctrica en función de su edificabilidad'.
Primera. El artículo 25.2.d) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, reconoce competencias a los Municipios en materia de ordenación urbanística, entre otras, habiéndose recogido igualmente como competencia propia en el artículo 33.3, apartado d), de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de Régimen Local de la Comunitat Valenciana.
Segunda. En lo que respecta a la delimitación orgánica para la aprobación provisional de la modificación del Plan General propuesta, se considera atribución del Pleno, por determinarlo así el artículo 22.2.c) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local.
Tercera. Solicitado informe a los servicios técnicos municipales, y comprobado el proyecto de modificación del Plan General, se han tenido en cuenta el objeto y las determinaciones previstas en el artículo 63.1 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, Urbanística Valenciana, y el contenido documental contemplado en el artículo 34 del referido texto legal, teniendo acomodo con la ordenación territorial.
Asimismo el proyecto de modificación del Plan General de Ordenación Urbana, ha tomado en consideración el acuerdo adoptado en fecha 21/05/15, por la Comisión de Evaluación Ambiental, órgano competente de la Consejería de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente de la Generalidad Valenciana, en el que se establece que la citada modificación del PGOU no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y por tanto, no requiere de evaluación ambiental contemplada en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente (LEAE).
Cuarta. Durante el plazo de información pública y audiencia se ha presentado un escrito, que no puede ser considerado una alegación propiamente, dado que se trata de un simple recordatorio efectuado por la mercantil Iberdrola Distribución Eléctrica S.A.U., en relación con la necesidad de prever la infraestructura eléctrica en función de la edificabilidad en la zona.
Quinta. A tenor de lo dispuesto por el artículo 57 de la Ley 5/2014, de 25 de julio, la Administración responsable de la tramitación deberá resolver, a la vista del resultado de los trámites de información pública, audiencia a los interesados e informes sectoriales, sobre la aprobación provisional, con las modificaciones que procedieren.
Sexta. De conformidad con la exposición fáctica y jurídica que precede, se eleva al Pleno Municipal, sin perjuicio del dictamen correspondiente de la Comisión Informativa en materia de urbanismo, la siguiente:
Primero. Aprobar con carácter provisional la aprobación de la modificación puntual del Plan General de Ordenación Urbana de Benicarló, que tiene por objeto modificar la calificación de los terrenos que en la actualidad están destinados a viario público de la red estructural, como suelo para equipamiento deportivo público E2, también de la red estructural de equipamientos para incorporarlo al complejo deportivo piscina municipal-pistas de atletismo (expediente MPG/2076 de urbanismo), el cual incluye las modificaciones que se derivan de la incorporación al documento de las rectificaciones propuestas por las Administraciones que han evacuado informes sectoriales, obrantes en el expediente, según ha quedado motivado en la parte expositiva que antecede.
Segundo. Una vez diligenciado, elevar el expediente MPG/2076 de urbanismo, a la Consellería competente en materia de Urbanismo, con el fin de que resuelva sobre su aprobación definitiva."
Com que no hi ha deliberació, es procedeix a la votació de la proposta.
PUNT 3r. DICTAMEN SOBRE LA PROPOSTA D'APROVACIÓ DEFINITIVA DEL MODEL DE CONVENI PER A L'EFECTIU COMPLIMENT DE L'ACORD DEL PLE DE 27/04/2000, SOBRE LA COMPENSACIÓ DE SALDOS CREDITORS EN EL COMPTE DE LIQUIDACIÓ PROVISIONAL DEL PAI DE LA UE DEL SECTOR 5 «LES SOLADES» DE SÒL URBANITZABLE.
Dono compte a la corporació del dictamen emés per la Comissió Informativa de Serveis al Territori, de data 29 de juliol de 2015:
«Dictamen sobre la proposta d'aprovació definitiva del model de conveni per a l'efectiu compliment de l'acord del Ple de 27/04/2000, sobre la compensació de saldos creditors en el compte de liquidació provisional del PAI de la UE del sector 5 «les Solaes», de sòl urbanitzable.
Se sotmet a consideració de la Comissió la següent proposta de l'Alcaldia, de data 24/07/2015:
El Pleno de la corporación, en sesión celebrada en fecha 27 de abril de 2000, acordó aprobar, para su gestión directa, el Programa de Actuación Integrada para el desarrollo de la Unidad de Ejecución Sector 5 "les Solaes", de suelo urbanizable, del PGOU de Benicarló, comprensivo de Anteproyecto de Urbanización y Proyecto de Reparcelación (AR-1).
En relación con las alegaciones formuladas al proyecto de reparcelación que integraba el programa, se estimaron aquellas en las que se solicitaba que la compensación de defecto de aprovechamiento que figuraba en metálico en la cuenta de liquidación provisional, fuese sustituida por una compensación en parcela suficiente para poder materializar el aprovechamiento urbanístico correspondiente, en otros sectores de planeamiento en los que el Ayuntamiento tuviese excedentes de aprovechamiento.
Visto el informe jurídico externo, emitido por D. Jorge Lorente Pinazo, en fecha 23 de marzo de 2015, por encargo de este Ayuntamiento, del siguiente tenor literal:
'Informe sobre la situación de los propietarios de fincas aportadas que resultaron acreedores netos en el proyecto de reparcelación del PAI del ámbito partida les Solades de Benicarló aprobado por acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de 27 de abril de 2000. Cumplimiento de la compensación de saldos acreedores por parcela con aprovechamiento en otro ámbito aprobado en el mismo acuerdo. Propuesta de convenio
Tras la oportuna tramitación administrativa municipal con arreglo a la Ley 6/1994, Reguladora de la Actividad Urbanística de la Comunitat Valenciana (LRAU), en fecha 27 de abril de 2000, hace ahora casi quince años, el Pleno del Ayuntamiento de Benicarló aprobó definitivamente el Programa de Actuación Integrada del ámbito denominado "Partida Solaes", por gestión directa municipal, comprensivo de Anteproyecto de Urbanización y Proyecto de Reparcelación.
Desde la fecha de aprobación del Programa y, por tanto, del Proyecto de Reparcelación, se han producido diversos trámites y actuaciones municipales, si bien la realidad es que el Programa y por tanto la Reparcelación no se han ejecutado.
En términos generales, en cualquier ámbito de suelo ordenado urbanísticamente que sea apto para su ejecución, el tiempo que transcurre entre el momento de la aprobación del instrumento urbanístico de equidistribución (tras la oportuna programación previa o simultáneamente aprobada) y el momento de terminación de la ejecución material de las obras de urbanización cuyo resultado es la transformación física del suelo y la producción de solares para entregar a los propietarios afectados (es decir, el tiempo que transcurre desde que las fincas iniciales o aportadas en una reparcelación se convierten de hecho en los solares que se describen jurídica y técnicamente como parcelas resultantes en esa misma reparcelación), es un tiempo de notable indeterminación jurídica en cuanto a que, si bien la realidad física del suelo sigue estando configurada por la situación de las fincas iniciales o aportadas, sin embargo jurídicamente solo existen ya las parcelas resultantes.
En cada expediente de programación urbanística, en el momento mismo de la aprobación del Proyecto de Reparcelación deberían tomarse las medidas necesarias para cerrar y controlar, incluso impedir, el acceso físico al ámbito hasta la total terminación de las obras de urbanización, su recepción por el Ayuntamiento y la entrega formal y oficial de los solares a los propietarios adjudicatarios de parcelas resultantes, y ello debería hacerse, cabalmente, en los plazos establecidos en la programación aprobada (un programa de actuación integrada es, en realidad, un compromiso de inversión en obras de urbanización garantizado a plazo).
Esto no suele hacerse así y lo cierto es que en la realidad, aunque el Programa y la Reparcelación hayan sido aprobados, lo habitual es que hasta que no empiezan las obras de urbanización no se toma ninguna medida respecto de la realidad física del ámbito, que se suele mantener hasta entonces, con total normalidad (aparente), en el mismo régimen de acceso, posesión y uso que el de la situación originaria de las fincas aportadas.
En muchas ocasiones se produce un evidente divorcio entre la realidad urbanística, jurídica e incluso registral y la realidad física de los terrenos, divorcio causante de innumerables problemas jurídicos.
Con la gravísima crisis inmobiliaria que venimos padeciendo en los últimos años, que proviene, con radical contraste, de la época de mayor desarrollo urbanístico que se recuerda, la situación descrita de diferencia entre la realidad jurídica y la realidad física no solo se ha generalizado sino que además en muchos casos se mantiene por tiempo indefinido, tiempo que en casos como el examinado en este Informe del PAI de la partida les Solades se acerca ya a los quince años desde que se aprobó la Reparcelación sin que se hayan ejecutado las obras de urbanización, con el agravante de que se ha podido producir una ocupación parcial de diversas fincas aportadas sin la correspondiente contraprestación consistente en la entrega de los solares resultantes o de su indemnización económica.
Cuestión planteada. Consideraciones
No es objeto de este Informe tratar sobre todos los problemas relacionados con el tiempo transcurrido desde la aprobación del Proyecto de Reparcelación del ámbito del PAI de la partida les Solades hasta la actualidad, sino que lo expuesto hasta aquí nos sirve de premisa o contextualización del problema concreto que constituye el objeto de este Informe, como uno de los problemas que genera el transcurso del tiempo desde la aprobación de la Reparcelación sin que se haya ejecutado:
El problema concreto sobre el que trata este Informe es el relativo a la situación generada por el paso del tiempo para los propietarios de fincas iniciales cuyos derechos en la Reparcelación no son objeto de adjudicación del aprovechamiento urbanístico que les correspondería según el Plan en una parcela, sino que tales derechos se convierten para ellos en una compensación económica equivalente a dicho aprovechamiento. Son los llamados acreedores netos, que aportan fincas iniciales pero que no resultan adjudicatarios de parcelas resultantes. Se puede incluir en esta situación la de aquellos propietarios cuyos derechos adjudicados no coinciden exactamente con sus derechos adjudicables y se compensa económicamente la diferencia, con saldo a su favor por los llamados defectos de adjudicación.
Para estos propietarios el proceso urbanístico de equidistribución termina con la aprobación del Proyecto de Reparcelación, donde la Cuenta de Liquidación Provisional les establece una indemnización económica equivalente al valor del aprovechamiento que les corresponde y que no se les adjudica.
A partir del momento de la aprobación de la Reparcelación la intervención de estos propietarios iniciales ha terminado, en principio. Lo único pendiente para ellos es cobrar la indemnización que deben percibir.
En el Proyecto de Reparcelación del PAI de la partida les Solades hay varios propietarios de fincas iniciales en esta situación. Como el ámbito no se ha desarrollado, estos propietarios no han cobrado la indemnización para ellos establecida en la Cuenta de Liquidación Provisional de la Reparcelación.
Varios de estos propietarios han formulado reclamación al Ayuntamiento del pago de los saldos indemnizatorios que resultan a su favor en la Cuenta de Liquidación Provisional de la Reparcelación.
De conformidad con la LRAU, aplicable en este caso, corresponde al Urbanizador asumir todos los gastos y costes de la actuación, sin perjuicio de que le deberán ser resarcidos por los propietarios adjudicatarios de parcelas resultantes en concepto de cargas de urbanización (por los conceptos y cuantías y en los tiempos legalmente establecidos en la forma que recoja el Proyecto de Reparcelación y, en su caso, en el correspondiente Expediente de Cuotas de Urbanización, que puede formar parte de la Reparcelación o ser un documento independiente y posterior).
El Urbanizador del PAI de la partida les Solades es el propio Ayuntamiento, de tal modo que es a éste a quien corresponde sufragar los gastos correspondientes al pago de los derechos de los acreedores netos, sin perjuicio de su repercusión a los propietarios que corresponda (que puede ser el mismo Ayuntamiento), en su caso, mediante cuotas de urbanización, en el momento en que se desarrolle la actuación y según el citado Expediente de Cuotas de Urbanización, que según los antecedentes que nos ha facilitado el Ayuntamiento no nos consta que a fecha de hoy esté aprobado (si bien esto no modifica ni altera el contenido ni las conclusiones de este Informe).
Como conclusión podemos afirmar que procede el pago por el Ayuntamiento de las indemnizaciones reclamadas por los acreedores netos que son los propietarios de fincas iniciales no adjudicatarios de parcelas resultantes.
En cuanto a la forma de pago de dichas indemnizaciones, en el Acuerdo de aprobación definitiva del Programa y de la Reparcelación se estimó una alegación de propietario acreedor neto de indemnización sustitutoria de la adjudicación de aprovechamiento, estimación por la que el Ayuntamiento admitió expresamente la posibilidad de cambiar la indemnización por la adjudicación de un aprovechamiento urbanístico de titularidad municipal, en otro ámbito, equivalente al dejado de percibir en adjudicación por el propietario en la repetida Reparcelación.
Habiendo mostrado varios propietarios acreedores netos su interés en que se cumpla el cambio de la indemnización en metálico por la adjudicación de parcela de titularidad municipal en otro ámbito, procede acceder al mismo en cumplimiento del acuerdo municipal adoptado en su día.
Concretamente, el Ayuntamiento dispone de parcelas resultantes que provienen de su adjudicación de derechos en la Reparcelación del PAI del ámbito del Sector lo Povet.
En consecuencia, al objeto de dar cumplimiento a la obligatoriedad de pago municipal de las citadas indemnizaciones, y de conformidad con la forma de pago expresamente admitida por el acuerdo plenario de fecha 27 de abril de 2000, se propone la suscripción, entre el Ayuntamiento de Benicarló y los propietarios afectados, del siguiente modelo de convenio:
En Benicarló, a _____ de ____________ de 2015.
- De una parte D. ___________________________, en su calidad de Alcalde-Presidente del Ayuntamiento de Benicarló, asistido en este acto por D. ___________________________, como Secretario del Ayuntamiento, con domicilio en la calle Ferreres Bretó nº 10 de Benicarló (CP 12580), y con NIF nº _____________.
- Y de otra parte D. _______________________, mayor de edad, con domicilio en la calle ______________ de _________ (CP _______), y con CIF nº ___________.
Reconociéndose ambas partes capacidad y legitimación para vincularse por el presente documento de Convenio lo suscriben de conformidad con los siguientes,
Primero.-Tras la oportuna tramitación administrativa municipal con arreglo a la Ley 6/1994, Reguladora de la Actividad Urbanística de la Comunidad Valenciana (LRAU), en fecha 27 de abril de 2000 el Pleno del Ayuntamiento de Benicarló aprobó definitivamente el Programa de Actuación Integrada del ámbito denominado "Partida Solaes", por gestión directa municipal, comprensivo de Anteproyecto de Urbanización y Proyecto de Reparcelación.
Segundo.-En la citada Reparcelación, según su Cuenta de Liquidación Provisional, D. ___________________________ resultó ser acreedor neto de un importe de ___________________ euros en concepto de indemnización sustitutoria de la adjudicación de aprovechamiento, es decir por defecto de adjudicación de parcela resultante.
Tercero.-En el mismo Acuerdo de aprobación definitiva del Programa y de la Reparcelación se estimó una alegación de propietario acreedor neto de indemnización sustitutoria de la adjudicación de aprovechamiento, estimación por la que el Ayuntamiento admitió expresamente la posibilidad de cambiar la indemnización por la adjudicación de un aprovechamiento urbanístico de titularidad municipal, en otro ámbito, equivalente al dejado de percibir en adjudicación por el propietario en la repetida Reparcelación.
Cuarto.-Hasta la fecha de la suscripción del presente Convenio no ha sido abonada la indemnización identificada en el Antecedente Segundo y sin embargo procede o bien su pago o bien la adjudicación del aprovechamiento a que refiere el Antecedente Tercero, todo ello porque no se ha producido desde entonces y hasta la fecha de este Convenio ninguna circunstancia que haya variado el contenido de la Reparcelación aprobada.
Quinto.-El Ayuntamiento de Benicarló, Urbanizador por gestión directa del Programa del ámbito denominado "Partida Solaes", ha sufrido y mantiene en la actualidad dificultades económicas y presupuestarias para hacer frente al pago en dinero de la indemnización citada, si bien no ha dejado de ser su intención hacer frente a la misma y saldarla.
Sexto.-No obstante estas dificultades, y a los efectos de la posibilidad de cambiar la indemnización de los acreedores netos de la Reparcelación de la "Partida Solaes" por la adjudicación de un aprovechamiento urbanístico de titularidad municipal, según el Acuerdo del Pleno de 27 de abril de 2000 antes citado, el Ayuntamiento dispone de parcela con aprovechamiento urbanístico de titularidad municipal, en el ámbito del PAI para el desarrollo del Sector "Povet", equivalente al dejado de percibir por D. ____________ en la repetida Reparcelación de "Partida Solaes".
En concreto, el Ayuntamiento es adjudicatario de la parcela resultante del Proyecto de Reparcelación del PAI del Sector "Povet", cuya descripción es la siguiente:
(PARCELA MATRIZ: IDENTIFICAR Y DESCRIBIR LA PARCELA RESULTANTE TOTAL, COMPLETA, ADJUDICADA AL AYUNTAMIENTO EN LA REPARCELACIÓN DEL PAI DEL SECTOR "POVET": NÚMERO DE PARCELA, DESCRIPCIÓN, LINDES, SUPERFICIE, APROVECHAMIENTO, CARGAS, ETC).
Esta parcela se convertirá en solar cuando se ejecute el PAI del Sector "Povet".
Siendo la voluntad de ambas partes llegar a un acuerdo para terminar con la situación que se mantiene desde la aprobación de la Reparcelación de "Partida Solaes" respecto de la indemnización repetida, formalizan el presente Convenio con arreglo a las siguientes,
PRIMERA.-En cumplimiento del Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Benicarló de fecha 27 de abril de 2000, por el que se aprobó el Proyecto de Reparcelación del ámbito denominado "Partida Solaes" y por el que asimismo se aprobó expresamente la posibilidad de cambiar la indemnización de los propietarios acreedores netos por la adjudicación de un aprovechamiento urbanístico de titularidad municipal, en otro ámbito, equivalente al dejado de percibir en adjudicación por dichos propietarios en la citada Reparcelación, el Ayuntamiento se obliga y compromete a realizar en el Proyecto de Reparcelación del PAI del Sector "Povet" los cambios necesarios para modificar su adjudicación de la parcela descrita en el Antecedente Sexto, de tal modo que dicha parcela se divida y que de ella se genere (sin perjuicio del tratamiento del resto de la parcela originaria descrita en el citado Antecedente Sexto) la siguiente parcela resultante, a los efectos de lo dispuesto en la Cláusula Segunda siguiente:
(PARCELA OBJETO DE ESTE CONVENIO: IDENTIFICAR Y DESCRIBIR LA PARCELA A ADJUDICAR AL PROPIETARIO QUE SUSCRIBE EL CONVENIO: DESCRIPCIÓN, LINDES, SUPERFICIE, APROVECHAMIENTO, CARGAS, ETC).
SEGUNDA.-El Ayuntamiento adjudica a D. __________________ la parcela identificada y descrita en la Cláusula anterior y a tal efecto se compromete y obliga a introducir los cambios oportunos en el Proyecto de Reparcelación del PAI del Sector "Povet".
Será a cargo de D. ________________ el pago de las cargas urbanísticas que, de conformidad con el Proyecto de Reparcelación del Sector "Povet", correspondan a la parcela adjudicada, según resulte de la modificación de la Reparcelación del PAI del Sector "Povet" a que se compromete el Ayuntamiento.
TERCERA.- Al Ayuntamiento de Benicarló le corresponde percibir el importe que, en concepto de indemnización por defecto de adjudicación, le corresponde a D. _________________ en la cuenta de liquidación del proyecto de reparcelación del PAI del ámbito "Partida Solaes".
CUARTA.- Ambas partes se comprometen a impulsar y realizar los trámites oportunos al objeto de que las actuaciones jurídicas derivadas del presente convenio queden reflejadas en el Registro de la Propiedad. A tal efecto, en particular y tal como se recoge en las Cláusulas anteriores, el Ayuntamiento de Benicarló se compromete a realizar las correspondientes modificaciones en los proyectos de reparcelación de ambos ámbitos.
QUINTA.-Con el contenido de las Cláusulas Primera y Segunda anteriores, D. ___________________ se da por pagado y resarcido en relación con la indemnización que, en concepto de defecto de adjudicación, existe a su favor en la Cuenta de liquidación de la Reparcelación del PAI del ámbito "Partida Solaes" y renuncia a cualquier reclamación o recurso presente o futuro contra el Ayuntamiento de Benicarló por tal concepto.
SEXTA.-No es objeto de este Convenio ningún compromiso expreso respecto de condiciones o plazos del desarrollo urbanístico del Programa de Actuación Integrada del Sector "Povet" en cuya Reparcelación está incluida la parcela objeto del presente convenio. Dicho desarrollo se realizará en los términos y condiciones previstos por el Ayuntamiento de Benicarló, y de conformidad con la legislación urbanística aplicable.
En caso de que por cualquier circunstancia la parcela transmitida por este Convenio no llegara a convertirse en solar, D. ______________ ostentará idéntica posición jurídica a la del resto de propietarios incluidos en el PAI para el desarrollo del Sector "Povet". No obstante lo anterior, cualquier posible reclamación de D. _________________ por el concepto de la parcela objeto de este convenio, en cualquier caso, vendrá limitada a la cantidad económica de la indemnización establecida en la Cuenta de Liquidación Provisional del PAI del ámbito "Partida Solaes" a la que la adjudicación de la parcela objeto de este convenio sustituye.
SÉPTIMA.-Los efectos tributarios derivados de este Convenio serán cumplidos por cada parte según sus obligaciones derivadas de la legislación vigente.
Y en prueba de conformidad ambas partes firman el presente Convenio, por duplicado ejemplar, en el lugar y fecha arriba indicados.
Con lo anterior se da por terminado el presente Informe, con propuesta de modelo de convenio, en Valencia, para Benicarló, a veintitrés de marzo de 2015.'
Visto el informe del Secretario de la corporación, Sr. Alberto J. Arnau Esteller, de fecha 24 de abril de 2015, del siguiente tenor literal:
En fecha 24 de abril, se somete a la consideración de esta Secretaría el informe emitido por D. Jorge Lorente Pinazo, en fecha 23 de marzo de 2015, denominado "INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS PROPIETARIOS DE FINCAS APORTADAS QUE RESULTARON ACREEDORES NETOS EN EL PROYECTO DE REPARCELACIÓN DEL PAI DEL ÁMBITO "PARTIDA SOLAES" DE BENICARLÓ APROBADO POR ACUERDO DEL PLENO DEL AYUNTAMIENTO DE 27 DE ABRIL DE 2000. CUMPLIMIENTO DE LA COMPENSACIÓN DE SALDOS ACREEDORES POR PARCELA CON APROVECHAMIENTO EN OTRO ÁMBITO APROBADO EN EL MISMO ACUERDO. PROPUESTA DE CONVENIO", si bien a la vista del contenido del mismo, no es preceptiva la emisión de informe de Secretaría en base al contenido del acuerdo propuesto, siendo competente para su aprobación el Pleno de la Corporación, previo dictamen de la Comisión Informativa.
Visto que el Pleno de la Corporación, en sesión celebrada en fecha 14 de mayo de 2015, acordó someter a un trámite de información pública durante 20 días hábiles el referido Modelo de Convenio, que comenzó a contarse a partir del día siguiente a la publicación del correspondiente anuncio en el B.O.P. de Castellón nº 68, de fecha 2 de junio de 2015. Así mismo, se publicó un anuncio en el tablón de edictos municipal, desde el 03/06/2015 hasta el 25/06/2015 , así como, en la web de este Ayuntamiento.
Durante dicho plazo, no consta en el departamento de Urbanismo de este Ayuntamiento que se hayan presentado alegaciones.
En virtud de lo anterior, PROPONGO al Pleno de la Corporación, previo dictamen de la Comisión Informativa del Área de Servicios al Territorio, la adopción del siguiente acuerdo:
Aprobar definitivamente el Modelo de Convenio para el efectivo cumplimiento del acuerdo del Pleno de la corporación, de fecha 27 de abril de 2000, en el que se aprobó el Programa de Actuación Integrada de la Partida Solaes, con la compensación de saldos acreedores en la cuenta de liquidación provisional de la reparcelación de dicho ámbito, por parcela con aprovechamiento urbanístico en otro ámbito, redactado en fecha 23 de marzo de 2015, por los servicios jurídicos externos de este Ayuntamiento, encargados al Sr. Jorge Lorente Pinazo, y que ha sido arriba transcrito.
Contra este acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, puede interponerse recurso potestativo de reposición ante el órgano que lo dicta en el plazo de un mes (artículos 52 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local y 107 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento administrativo común), o bien, directamente, recurso contencioso administrativo ante el Juzgado de dicha jurisdicción de Castellón de la Plana, en el plazo de dos meses (articulos 10, 45 y 46 de la ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso administrativa). Dichos plazos se empezarán a contar a partir del día siguiente a la publicación del presente acuerdo en el BOP. Todo ello, sin perjuicio de que las personas interesadas puedan interponer cualquier otro recurso que estimen procedente."
PUNT 4t. DICTAMEN SOBRE LA PROPOSTA D'APROVACIÓ DE L'EXPEDIENT DE RECONEIXEMENT EXTRAJUDICIAL DE CRÈDITS NÚMERO 14/2015 (EXP. I-001/15-HCADGP).
Dono compte a la corporació del dictamen emés per la Comissió Informativa d'Hisenda i Serveis Econòmics, de data 17 de desembre de 2015:
«Dictamen a la proposta d'aprovació de l'expedient de reconeixement extrajudicial de crèdits núm. 14/2015 (Exp. I-001/15-HCADGP)
Se sotmet a consideració de la Comissió el contingut de la proposta formulada pel tinent d'alcalde delegat d'Hisenda i Serveis Econòmics, de data 16 de desembre de 2015, que diu literalment:
"Vist l'informe número 379/2015 emés per l'interventor, de data 14 de desembre de 2015, en què es formula una objecció de legalitat a l'aprovació del reconeixement extrajudicial de crèdits número 14/2015, pel que fa a la relació de factures número F/2015/1401.
Vist que l'òrgan competent per al reconeixement extrajudicial de crèdits és el Ple de la corporació, de conformitat amb els articles 23.1.e) del text refós de les disposicions legals vigents en matèria de règim local, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 781/1986, de 18 d'abril; l'article 60.2 del Reial Decret 500/90, de 20 d'abril, pel qual es desenvolupa la Llei d'Hisendes Locals en matèria de pressupostos i l'article 50.12 del Reial Decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament d'Organització, Funcionament i Règim Jurídic de les Entitats Locals.
Primer. Resoldre la discrepància formulada pe r l'interventor en l'informe 379/2015, de data 14 de desembre de 2015.
Segon. Aprovar el reconeixement extrajudicial de crèdits 14/2015, que es presenta en l'annex adjunt, per un import total de 71.594,64 euros, que corresponen a factures que s'agrupen en la relació de factures F/2015/1401."
El senyor Flos explica breument l'expedient i les propostes.
Com que no hi ha deliberació, es procedeix a la votació de les propostes.
PUNT 5é. DICTAMEN SOBRE LA PROPOSTA D'APROVACIÓ DE L'EXPEDIENT DE RECONEIXEMENT EXTRAJUDICIAL DE CRÈDITS NÚMERO 15/2015 (EXP. I-001/15-HCADGP).
«Dictamen sobre la proposta d'aprovació de l'expedient de reconeixement extrajudicial de crèdits núm. 15/2015 (Exp. I-001/15-HCADGP)
"Vist l'informe número 380/2015 emés per l'interventor, de data 14 de desembre de 2015, en què es formula una objecció de legalitat a l'aprovació del reconeixement extrajudicial de crèdits número 15/2015, pel que fa a la relació de factures número F/2015/1501.
Primer. Resoldre la discrepància formulada per l'interventor en l'informe 380/2015, de data 14 de desembre de 2015.
Segon. Aprovar el reconeixement extrajudicial de crèdits 15/2015, que es presenta en l'annex adjunt, per un import total de 13.125,38 euros, que corresponen a factures que s'agrupen en la relació de factures F/2015/1501."
PUNT 6é. DICTAMEN SOBRE LA PROPOSTA D'APROVACIÓ DE L'EXPEDIENT DE RECONEIXEMENT EXTRAJUDICIAL DE CRÈDITS NÚMERO 16/2015 (EXP. I-001/15-HCADGP).
«Dictamen sobre la proposta d'aprovació de l'expedient de reconeixement extrajudicial de crèdits núm. 16/2015 (Exp. I-001/15-HCADGP)
"Vist l'informe número 381/2015 emés per l'interventor, de data 14 de desembre de 2015, en què es formula una objecció de legalitat a l'aprovació del reconeixement extrajudicial de crèdits númerio 16/2015, pel que fa a la relació de factures número F/2015/1601.
Primer. Resoldre la discrepància formulada per l'interventor en l'informe 381/2015, de data 14 de desembre de 2015.
Segon. Aprovar el reconeixement extrajudicial de crèdits 16/2015, que es presenta en l'annex adjunt, per un import total de 2.722,50 euros, que corresponen a factures que s'agrupen en la relació de factures F/2015/1601."
PUNT 7é. DICTAMEN SOBRE LA PROPOSTA D'APROVACIÓ DE LA LIQUIDACIÓ DEL COMPTE DE RECAPTACIÓ DE LES ENTRADES DELS ACTES DE LES FESTES PATRONALS DE 2015, ORGANITZATS PER LA COMISSIÓ DE FESTES (EXP. 33/15-TES).
«Dictamen sobre la proposta d'aprovació de la liquidació del compte de recaptació de les entrades dels actes de les festes patronals de 2015, organitzats per la Comissió de Festes (Exp. 33/15-TES).
Se sotmet a consideració de la Comissió el contingut de la proposta formulada pel tinent d'alcalde delegat d'Hisenda i Serveis Econòmics, de data 2 de desembre de 2015:
I. Por acuerdo de la Junta de Gobierno Local de fecha 31 de julio de 2015, se aprueba la fijación de los precios públicos de las entradas de los actos de las fiestas patronales 2015. El correspondiente anuncio se publicó en el BOP nº 95 de 4 de agosto de 2015.
II. En fecha 4 de agosto de 2015, se hizo entrega al concejal delegado de Fiestas, Ildefonso Añó Lores, de un cargo por importe de 45.000,00 euros, correspondiente a los talonarios de entradas de los actos de las Fiestas Patronales 2015 que se detallan a continuación:
Baile de Gala Certamen
Baile de Gala Entidades
24.000,00EUR
III. En fecha 4 de agosto de 2015, se hizo entrega al concejal delegado de Fiestas, Ildefonso Añó Lores, de un cargo por importe de 2.400,00 euros, correspondiente a los talonarios de entradas de los actos de las Fiestas Patronales 2015 que se detallan a continuación:
300 Tarde
300Tarde + 300 Noche
300M +300T + 300N
IV. Se recibe en esta Tesorería el resumen relativo a la liquidación de estas entradas firmado por el tesorero de la Comisión de fiestas de Benicarló, Juan Maluenda Cerdá, y por el concejal delegado de Fiestas, Ildefonso Añó Lores, por importe total de 22.379,00 euros, ingresado en la cuenta nº 0081-0276-05-0001000309 del Banco Sabadell.
V. Se ha comprobado que el extracto bancario coincide con el efectivo total recaudado, que asciende al importe de 22.379,00 euros. El resumen de la cuenta de recaudación de entradas de los actos de las Fiestas Patronales 2015 es el siguiente:
22.379,00 EUR
VI. Visto el informe del tesorero nº 87/15-TES, en el que se informa favorablemente la rendición de cuentas presentada, y fiscalizado de conformidad por el interventor.
El órgano competente con el artículo 50 del Reglamento de Organización , Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales será el Pleno, al atribuirle las siguientes funciones: 'La determinación de los recursos propios de carácter tributario, la aprobación y modificación de los Presupuestos, la disposición de gastos en los asuntos de su competencia y la aprobación de las cuentas'.
Artículo 21.1.f) de la Ley 7/85, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local.
Por todo lo expuesto, el teniente de alcalde delegado del Área de Hacienda y Servicios Económicos eleva a la Comisión Informativa de Hacienda y Servicios Económicos la siguiente:
ÚNICO. Aprobar la liquidación de la cuenta de recaudación de las entradas de los actos de las Fiestas Patronales 2015 organizados por la Comisión de Fiestas, detallada del siguiente modo:
22.379,00 EUR"
El senyor Flos explica breument l'expedient i la proposta.
PUNT 8é. DICTAMEN SOBRE LA PROPOSTA DE RENOVACIÓ DEL CONVENI DE COL·LABORACIÓ ENTRE LA VICEPRESIDÈNCIA I LA CONSELLERIA D'IGUALTAT I POLÍTIQUES INCLUSIVES I L'AJUNTAMENT DE BENICARLÓ PER AL MANTENIMENT DE L'AGÈNCIA DE MEDIACIÓ PER A LA INTEGRACIÓ I LA CONVIVÈNCIA SOCIAL 2015-2025.
Dono compte a la corporació del dictamen emés per la Comissió Informativa de Benestar Social, Sanitat, Participació Ciutadana i Joventut, de data 17 de desembre de 2015:
«Proposta d'aprovació del conveni de col·laboració entre la Vicepresidència i la Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives i l'Ajuntament de Benicarló per al manteniment de l'Agència de Mediació per a la Integració i la Convivència Social (AMICS) 2015-2025.
L'Ajuntament de Benicarló té des de 2006 una Agència per a la Mediació, la Integració i la Convivència Social (AMICS) en funcionament, acordat en el conveni de col·laboració signat amb la Generalitat Valenciana, que ha estat vigent fins al 2014.
En relació a la renovació d'aquest conveni, des de la Conselleria s'ha remés una proposta i text actualitzat i la coordinadora de Serveis Socials ha emés un informe sobre el contingut del text i particularment amb alguna de les clàusules que fan referència a l'aspecte a les obligacions, el finançament o la vigència.
Consta en l'expedient un informe de la Secretaria General, de caràcter favorable i amb la indicació que la competència per a l'aprovació correspon al Ple.
L'interventor municipal ha emés l'informe 384/2015, en data 16 de desembre de 2015, en el qual es formula una objecció en base a qüestions d'ordre normatiu, procedimental i economicofinancer. En l'informe s'indica que, de conformitat amb allò establert en l'article 216.2.c) del Text Refós de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 2/2004, de 5 de març (TRLRHL), se suspendrà la tramitació de l'expedient fins que l'objecció siga resolt. Així mateix, d'acord amb l'article 217.2.b), competeix al Ple la resolució de les discrepàncies quan les objeccions es referisquen a obligacions o despeses l'aprovació de les quals siga de la seua competència.
Per tot el que s'ha exposat, la regidora delegada de Benestar Social proposa que la Comissió Informativa de Benestar Social, Sanitat, Participació Ciutadana i Joventut dictamine favorablement i trasllade al Ple municipal l'adopció dels acords següents:
Primer. Resoldre la discrepància formulada per l'interventor en l'informe 384/2015, de data 16 de desembre de 2015.
Segon. Aprovar el conveni de col·laboració entre la Vicepresidència i la Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives i l'Ajuntament de Benicarló per al manteniment de l'Agència de Mediació per a la Integració i la Convivència Social (AMICS) 2015-2025.
Tercer. Notificar l'acord a la Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives i indicar indicant que contra la present resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar amb caràcter potestatiu un recurs de reposició davant de l'Alcaldia de l'Ajuntament de Benicarló, en el termini d'un mes a comptar des de l'endemà d'haver rebut aquesta notificació. Així mateix, poden interposar un recurs contenciós administratiu davant del Jutjat del Contenciós Administratiu amb seu a Castelló, en el termini de dos mesos a comptar a partir de l'endemà a la recepció d'aquesta notificació, d'acord amb l'article 8 de la Llei 29/98, de 13 de juliol, Reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa. Igualment, podran interposar qualsevol altre recurs que es considere oportú.
La senyora Escudero explica què són les oficines AMICS així com l'expedient i les propostes que s'hi presenten.
Sotmés a votació del Ple de la corporació, s'aprova per unanimitat dels membres assistents el dictamen transcrit.
PUNT 9é. PROPOSICIÓ DE DESIGNACIÓ DE REPRESENTANTS DE LA CORPORACIÓ EN EL CONSELL ESCOLAR DEL CEIP ÀNGEL ESTEBAN.
Prèvia ratificació unànime de la seua inclusió en l'ordre del dia, a l'empara del que disposa l'article 82.3 del Reial Decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament d'Organització, Funcionament i Règim Jurídic de les Entitats Locals.
Dono compte a la corporació de la proposta de l'Alcaldia, de data 16 de desembre de 2015:
«Proposta de designació de representants de la corporació en el Consell Escolar del CEIP Àngel Esteban.
Per acord plenari de data 6 de juliol de 2015, es designen els representants de la corporació en els diferents òrgans col·legiats. Entre d'altres, es va designar el regidor Joaquim Bueno Bosch com a representant de l'Ajuntament de Benicarló en el Consell Escolar del CEIP Àngel Esteban.
D'acord amb l'article 38 del Reial Decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament d'Organització, Funcionament i Règim Jurídic de les Entitats Locals, elevo al Ple de la corporació la següent
Primer. Deixar sense efecte la designació feta a favor del regidor Joaquim Bueno Bosch.
Segon. Designar com a representant de l'Ajuntament de Benicarló en el Consell Escolar del CEIP Àngel Esteban:
Filomena Natividad Agut Barceló (titular)
Tercer. Traslladar aquest acord als interessats i al centre.»
Sotmés a votació del Ple de la corporació, s'aprova per unanimitat dels membres assistents la proposta transcrita. D'aquest acord s'ha de donar compte en la primera sessió que tinga lloc de la Comissió Informativa de Serveis Generals i Policia i Seguretat, de conformitat amb el que disposa l'article 126.2 del Reial Decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament d'Organització, Funcionament i Règim Jurídic de les Entitats Locals.
PUNT 10é. DICTAMEN SOBRE LA PROPOSTA DE CONCESSIÓ DE SUBVENCIONS NOMINATIVES A LES ASSOCIACIONS DE MARES I PARES DELS CEIP I DELS IES PER ALS BANCS DE LLIBRES I ESCOLES MATINERES.
Dono compte a la corporació del dictamen emés per la Comissió Informativa d'Educació, Cultura i Esports, de data 18 de desembre de 2015:
«Dictamen sobre la proposta de concessió de subvencions nominatives a les associacions de mares i pares dels CEIP i dels IES per als bancs de llibres i escoles matineres.
Exp. 61/2015
Es dóna compte dels següents documents que figuren en l'expedient:
Document comptable RC ref. 220150016346 per import de 13.000,00 euros
Document comptable RC ref. 220150016347 per import de 3.860,00 euros
Informe del secretari accidental, de data 1 de desembre de 2015
Informe del viceinterventor, de data 16 de desembre de 2015
A continuació es llig la proposta del regidor d'Educació, que diu:
"Proposta de subvenció nominativa per al banc de llibres i escoles matineres
Atés que en el pressupost de l'Ajuntament per a l'any 2015 hi ha consignació pressupostària per a fer front a un import de 16.360 euros, destinats a subvencionar el banc de llibres (13.000 EUR) i al primer trimestre de les escoles matineres (3.360 EUR) dels distints centres educatius d'ensenyança obligatòria de Benicarló. (Els 5.460 restants s'hauran de consignar en el pressupost de 2016).
Atés que aquesta regidoria vol donar suport al banc de llibres i a les escoles matineres dels centres, per tal de contribuir a fer més factible la conciliació de la vida familiar amb el treball.
Atesa la reunió mantinguda per aquesta regidoria amb les representacions de les ampes dels centres educatius de la localitat.
Per tot el que s'ha exposat, el regidor d'Educació proposa l'adopció d'aquest acord:
Concedir a les ampes dels CEIP i IES les següents subvencions nominatives i la subscripció del conveni que les regulen i que s'acompanya a la proposta:
Eduardo Martínez Rodenas
2.062,18 EUR
Nostra Sra. de la Consolació
2.428,86 EUR
IES R. Cid
IES La Salle
1.794,06 EUR
La Comissió, per assentiment de tots els assistents, acorda dictaminar favorablement aquesta proposta.»
El senyor Joaquim Bueno explica l'expedient i les propostes presentades.
PUNT 11é. PROPOSICIÓ DE SOL·LICITUD DE REDUCCIÓ DE MÒDULS PER ALS PRODUCTORS D'HORTALISSES I CÍTRICS DE LA ZONA DE BENICARLÓ, PENÍSCOLA, CÀLIG, SANTA MAGDALENA DE POLPÍS, ALCALÀ DE XIVERT I VINARÒS.
Dono compte a la corporació de la proposta del Consell Agrari Municipal, de data 11 de desembre de 2015, que diu literalment:
«Proposta de reducció de mòduls per als productors d'hortalisses i cítrics de la zona de Benicarló, Peníscola, Càlig, Santa Magdalena de Polpís, Alcalà de Xivert i Vinaròs.
Es dona compte als membres del Consell de l'informe presentat per la Cooperativa Agrícola Sant Isidro de Benicarló relatiu a les pèrdues econòmiques que s'han sofert en la producció de les explotacions agrícoles, a causa dels forts vents de finals del mes de novembre de 2015 en els termes municipals de Benicarló, Peníscola, Càlig, Santa Magdalena de Polpís, Alcalà de Xivert i Vinaròs. En aquest informe es fa constar que:
«Les pèrdues econòmiques en la producció hortofructícola de la comarca provocades per fortes ràfegues de vent, al llarg dels dies 21 al 27 de novembre, que varen superar els 72 km/h, de manera persistent, ja que varen durar 7 dies, varen ocasionar danys en els cultius en general i especialment pel que fa als productes següents.
S'estima que estos forts vent han afectat el 20 % de la producció de taronges i un 15 % en la de clementines. Al ser l'inici de campanya, s'han vist afectades totes les varietats de cítrics, on pràcticament totes tenen problemes de ramejat i rallat a la pell, que fa inviable la seua comercialització.
La majoria de varietats encara no s'han començat a recol·lectar i la producció estimada és de:
Navelina - N. Newhall
Nàvel Foios
Altres nàvels
Total taronges
Total mandarines
Els danys causats en les varietats mandarines es calculen sobre el 15 % de la producció que esta a l'arbre, s'estima que 1.912.350 quilos de mandarines s'han vist afectats per estos vents, provocant ramejat i deshidratació de la pell, a més que hi ha fruita al terra.
La quantia dels danys en mandarina afectats pel vent seria:
1.912.350 quilos x 0,25 euros quilo = 478.078 euros.
El danys ocasionats a la taronja, de la qual s'acaba d'iniciar la campanya, es calculen en un 20 % i els quilos afectats serien 3.558.000 quilos.
La quantia dels danys de la taronja afectats pel vent:
3.558.000 quilos x 0,20 euros quilo = 711.600 euros.
Total pèrdues en els cítrics: 1.189.687 euros
Els danys a la carxofa pels forts vents han provocat raspadures en els capítols, fent que estes carxofes no siguen aptes per a la Denominació d'Origen, la qual cosa provoca importants minves econòmiques. Es calcula que uns 350.000 quilos han estat afectats; amb una depreciació d'1 euro per quilo, les pèrdues son de 350.000 euros.
A més les plantacions de carxofa de llavor híbrida, que en este moment estan en creixement actiu i per tant amb la planta molt tendra, s'han vist afectades greument, ja que el vent ha segat literalment el 85 % de les plantes. Es calcula que els quilos afectats seran 102.000 quilos; per un preu mitjà de 1,5 euros, les pèrdues serien de 153.000 euros.
Total pèrdues en el cultiu de la carxofa: 503.000 euros
Els diferents tipus de varietats de lletugues, han estat altre dels cultius que s'han vist molt afectats pel vent, un 50% de les plantes han sofert cremades i suposen una gran depreciació comercial, quan no directament que es s'han de tirar. El total de plantes es de 3.000.000 de lletuga romana, i trocadero, lollo i batàvia unes 100.000 peces, de les quals hi ha un total de 1.550.000 plantes afectades; a 0,20 euros per unitat, serien 310.000 euros de pèrdues.
Total pèrdues en el cultiu de les lletugues: 310.000 euros
La col xinesa és un altre dels productes afectats, en este cas també en un 50 % de la seua producció. El total de plantes es de 200.000 unitats, les afectades serien 100.000 a un preu de 0,30 euros, que farien 300.000 euros de pèrdues.
Total pèrdues en el cultiu de la col xinesa: 300.000 euros
El total de pèrdues ocasionades per estos forts vents en els empresaris socis de la Cooperativa Agrícola Sant Isidre de Benicarló, en les explotacions agràries de cítrics i hortalisses s'estimen en 2.032.687 euros.»
Estes circumstàncies a part de provocar elevades pèrdues als productors de Benicarló, estan col·locant el camp en una situació crítica, que amb l'actual sistema de mòduls es veuen en la paradoxa que els llauradors hagen de pagar impostos sobre les pèrdues de les seues explotacions.
Com que l'actual mòdul fiscal de les hortalisses no compleix amb la realitat del camp i davant la situació per la qual estan travessant en estos moments els llauradors de Benicarló, el Consell Agrari Municipal proposa a l'Ajuntament Ple que sol·licite que s'aprove una reducció del mòdul fiscal de cara a la renda de l'exercici fiscal de 2015, de la totalitat de les produccions d'hortalisses i de cítrics de Benicarló com a conseqüència de les adversitats climatològiques abans esmentades i que conduiran a una pèrdua important d'ingressos com ha quedat constatat en l'informe presentat.
Per tot el que s'ha exposat, el Consell Agrari Municipal de l'Ajuntament de Benicarló, per unanimitat, proposa a la Corporació municipal que adopte els acord següents:
Primer. Sol·licitar al Ministeri d'Economia i Hisenda la reducció de mòduls per als productors d'hortalisses de Benicarló.
Segon. Sol·licitar la condonació de quotes de la Seguretat Social
Tercer. Sol·licitar la creació d'una línia de crèdits tous per a tots els afectats per les ventades del mes de novembre de 2015.»
El senyor Roca explica l'expedient i les propostes presentades.
Sotmés a votació del Ple de la corporació, s'aprova el dictamen transcrit per unanimitat dels membres assistents. D'aquest acord s'ha de donar compte en la primera sessió que tinga lloc del Consell Agrari Municipal, de conformitat amb el que disposa l'article 126.2 del Reial Decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament d'Organització, Funcionament i Règim Jurídic de les Entitats Locals.
Com que no hi ha més assumptes per tractar, la presidenta alça la sessió a les 14.00 hores. En dono fe.
Benicarló, 21 de desembre de 2015