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Timestamp: 2017-08-22 23:20:17
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Matched Legal Cases: ['artículo 115', 'in fine', 'in fine', 'in fine', 'Artículo 3', 'Artículo 13', 'artículo 40', 'artículo 115']

Agenda Desde lo Local - PDF
Carmelo Serrano Reyes
1 Glosario de términos Agenda Desde lo Local
2 Introducción En este apartado se presenta una definición de los términos más utilizados en la Agenda Desde lo Local, con el objetivo de proporcionar elementos comunes a todos los interesados o involucrados en el trabajo cotidiano del programa. El orden en el que aparecen los términos corresponde con la estructura de la Agenda, es decir, se presentan por cuadrante, indicador y parámetro. Los términos se acompañan de referencias bibliográficas para aquel interesado en ampliar su análisis en la materia. 2
3 Cuadrante 1 Acceso a la Información [1.6.1] El acceso a la información es un derecho que otorga a toda persona el derecho a acceder a información gubernamental. Apalancamiento [1.1.16] Efecto que se produce en la estructura financiera de las empresas como consecuencia de la utilización de fondos propios o ajenos para su financiamiento. Razón resultante de dividir el pasivo entre el capital contable. Mejoramiento de la rentabilidad de una empresa a través del cambio en su estructura financiera y operativa. Armonización Contable [1.1.20, ] La revisión, reestructuración y compatibilización de los modelos contables vigentes a nivel nacional, a partir de la adecuación y fortalecimiento de las disposiciones jurídicas que las rigen, de los procedimientos para el registro de las operaciones, de la información que deben generar los sistemas de contabilidad gubernamental y de las características y contenido de los principales informes de rendición de cuentas. Asociación Intermunicipal [1.8.3] La asociación intermunicipal es un acuerdo mediante el cual dos o más municipios buscan alcanzar fines comunes, proveer servicios o resolver problemas de manera conjunta. Sacar Fichas de : Atlas de riesgo [1.3.6] Documento en el que se identifica e inventaría todos los riesgos que se presentan en el Municipio, especificando brevemente su naturaleza en función de las calamidades que le dan origen, de acuerdo con la geografía local y tomando en consideración principalmente los asentamientos humanos y demás sistemas afectables ubicados en su cercanía. Esta identificación se hará con base en la clasificación de riesgos según su origen, elaborada dentro del Sistema Nacional de Protección Civil, que a continuación se presenta: a) Geológicos. b) Hidrometeorológicos. c) Químicos. d) Sanitarios. e) Socio-organizativos. 3
4 Auditoria [1.1.6] La auditoría pública es una actividad de apoyo a la función directiva, enfocada al examen objetivo, sistemático y evaluatorio de las operaciones financieras y administrativas realizadas; de los sistemas y procedimientos implantados; de la estructura orgánica en operación y de los objetivos, programas y metas alcanzados por las Dependencias, Órganos Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública, con el propósito de determinar el grado de economía, eficacia, eficiencia, efectividad, imparcialidad, honestidad y apego a la normatividad con que se han administrado los recursos públicos que les fueron suministrados, así como la calidad y calidez con que prestan sus servicios a la ciudadanía. Autonomía La capacidad de ejercer y realizar actividades con independencia del gobierno central (Bobbio, 1988: 112). Dichas actividades son dirigidas por personas muy cercanas a la población a quien representan. Autonomía financiera [1.1.6] Capacidad para percibir ingresos y ejercer su gasto con independencia del gobierno central. Balance Confrontación del activo y pasivo para determinar el estado de un negocio. Balance General [1.1.18] Operación contable por la que se describe la situación financiera del municipio en un periodo determinado, mediante un informe que detalla en forma ordenada y resumida los saldos de todas las cuentas para establecer el activo, el pasivo y el capital. Capacitación [1.10.3, ] La actualización de los conocimientos del personal, así como el desarrollo de sus habilidades técnico profesionales. Las actividades a realizar deben estar dirigidas a las necesidades manifestadas por el personal y enfocadas a los principales problemas identificados. (IMSS, 2012: 6) Clima Laboral [1.9.8] Conjunto de creencias, expectativas y principios fundamentales o básicos compartidos por los miembros de la organización. Estas creencias y expectativas producen reglas de conducta (normas) que configuran poderosamente la conducta de los individuos y grupos de la organización, y de esta forma la diferencias (sic) de otras organizaciones. (Leal, 1997: 19) 4
5 Conducta Antisocial [1.2.9] Cualquier acción que viole las reglas y expectativas sociales o vaya contra los demás, con independencia de su gravedad. Consejo de Honor y Justicia de las Cuerpos de Seguridad Pública [1.2.5] Es el órgano colegiado permanente que tiene como función primordial velar por la disciplina, honorabilidad y reputación de los cuerpos de seguridad pública estatal; es decir que, se encarga de conocer y resolver sobre las conductas o hechos cometidos por personal operativo de las distintas corporaciones de la secretaría de seguridad y protección ciudadana que constituyan una transgresión al orden disciplinario establecido en leyes y reglamentos vigentes. Consejo Municipal [1.3.1] Cuerpo colegiado que se erige como máxima representación del municipio y que establece las atribuciones establecidas para los ayuntamientos en el marco constitucional. La razón de ser de estos organismos estriba en el hecho de que se considera que en ningún momento puede verse privado el ayuntamiento de autoridad que lo gobierne. Consejo Municipal de Protección Civil: [1.3.1] El Consejo Municipal se integra por un Presidente (Presidenta Municipal en funciones); un Secretario Ejecutivo (Secretario del Ayuntamiento); un Secretario Técnico (Titular de la Unidad Municipal de Protección Civil) y por el Cuerpo del Consejo, constituido a su vez por los titulares o representantes de las dependencias y organismos federales y estatales asentadas en el Municipio, que desarrollan funciones con la Protección Civil, los representantes de las organizaciones de los sectores público, social y privado de las instituciones educativas y por los grupos voluntarios, del propio municipio. Consulta Ciudadana [1.7.4, 1.7.5] Se refiere a las formas de dotar de voz y voto a la ciudadanía en pos de empoderarla y dotarla de participación. Los principales instrumentos con los que se puede realizar una consulta ciudadana son: a) El referéndum controlado por el gobierno: En este caso, los gobiernos tienen un control casi total de las modalidades de aplicación de la consulta popular. De esta manera, deciden si se debe realizar el referéndum, la temática de la consulta y su fecha. También tienen la responsabilidad de formular la pregunta. Asimismo, ejercen la facultad de decidir cuál es la proporción necesaria de votos para que la mayoría sea suficiente y si el resultado ha de ser considerado como obligatorio o indicativo. b) El referéndum exigido por la Constitución: En algunos países la Constitución exige que ciertas medidas adoptadas por los gobiernos sean sometidas a consulta popular antes de promulgarse: 5
6 por lo general, dichas medidas son enmiendas constitucionales. Los gobiernos tienen la libertad de decidir si las nuevas leyes son elevadas al rango de enmienda constitucional y, por supuesto, determinan su contenido. Pero el referéndum obligatorio decide si se incorporan o no a la Constitución. c) El referéndum por vía de petición popular: En este caso, los votantes pueden formular una petición exigiendo que ciertas leyes adoptadas por el gobierno sean sometidas a la aprobación de los electores. Cuando la petición reúne ciertos requisitos (determinado número de firmas, por ejemplo), la o las leyes tienen que someterse a referéndum. Si resultan rechazadas no pueden ser promulgadas, cualquiera que fuese la voluntad del gobierno al respecto. d) La iniciativa popular: Los votantes pueden formular una petición para obligar a que ciertas medidas no contempladas en la agenda legislativa del gobierno sean sometidas a la aprobación directa del electorado. En el caso de que la medida sea aprobada en referéndum tendrá fuerza de ley, aunque el gobierno se oponga. (Butler, 1978 c. p. Jean-François Prud homme, 2010) Contabilidad Analítica Es el proceso de anotación detallada e individual de las operaciones, valores, obligaciones, bienes y propiedades en los libros y documentos de contabilidad, así como también, por extensión, los mismos libros y documentos donde se registran estos asientos. Se enmarca dentro de la contabilidad de gestión, como uno de los instrumentos que en unión de otras técnicas facilita la disponibilidad de información para la toma de decisiones. Se preocupa de la obtención y análisis de información de costos para su uso interno por parte de los directivos de la institución o empresa, en la planificación y el control, proporcionando datos que demandan los usuarios y estableciendo en cada caso los procedimientos más adecuados para analizar los costos del producto que son relevantes desde el punto de vista de la gestión. Contraloría Social [1.7.8] El conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, así como para exigir la rendición de cuentas a sus gobernantes. Control de Confianza [1.2.4] El proceso de control de confianza es solo una parte del sistema de profesionalización, cuyo propósito es fortalecer los márgenes de seguridad, confiabilidad, eficiencia y competencia del personal. Proceso mediante el cual opera un sistema de reclutamiento y selección ágil y confiable que permite el ingreso de los candidatos más capaces y apegados a principios institucionales de acuerdo a los perfiles de puestos de establecidos por la misma. 6
7 Riguroso proceso de evaluación, sistemático y periódico, del personal en activo, para contribuir a verificar que actué dentro del marco de conducta que dicta el código de ética y normatividad institucional. Coordinación [1.3.8, 1.8.1] En su sentido más general, la coordinación consiste en disponer un conjunto de cosas o acciones de forma ordenada, con vistas a un objetivo común. Según algunos estudiosos de la materia, la coordinación es el acto de gestionar las interdependencias entre actividades. A partir de esta base, el término puede referirse a distintos significados según el contexto. En política, puede referirse a la acción coherente entre distintas administraciones públicas en el mismo país (por ejemplo, entre un estado y una administración federal). Coparticipación [1.2.13] La participación social puede definirse como... un proceso mediante el cual se dota de poder a las personas para que puedan movilizar sus capacidades, convertirse en actores sociales antes que en sujetos pasivos, manejar sus recursos, tomar decisiones y controlar las actividades que afectan a sus vidas. La participación también significa la contribución de individuos, o de grupos de la población activa, a la aceleración del desarrollo económico y social (OIT, 1979). Corrupción [1.6.5] La transgresión (violación de un precepto ley o estatuto), que hace el funcionario público de la ley para obtener un beneficio personal. Corrupción Política [1.6.5] Se designa así al fenómeno por medio del cual un funcionario público es impulsado a actuar de modo distinto a los estándares normativos del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una recompensa. Se pueden señalar tres tipos de corrupción: i) la práctica de cohecho, es decir el uno de una recompensa para cambiar a su propio favor el juicio de un funcionario público; ii) el nepotismo, es decir la concesión de empleos o contratos públicos sobre la base de relaciones de parentesco y no de mérito, y iii) el peculado por distracción, es decir la asignación de fondos públicos para uso privado. (Bobbio, 1988b: 377) Crecimiento Económico [1.1.7] Incremento del producto nacional sin que implique necesariamente mejoría en el nivel de vida de la población, se expresa en la expansión del empleo, capital, volumen comercial y consumo en la economía nacional. Aumento en la producción de bienes y servicios de una sociedad en un periodo determinado. El crecimiento económico se define, generalmente, como el resultado que se obtiene, por ejemplo, al relacionar el valor del Producto Interno Bruto de un periodo respecto al mismo u otros periodos anteriores. (Banxico, 2011) 7
8 Cuenta Pública Municipal Es el documento que refleja la forma en que se manejaron las finanzas públicas por el Ayuntamiento. Así como el grado de cumplimiento de los programas y subprogramas autorizados. Desde esta perspectiva, dicha Cuenta Pública contiene, de una forma detallada y pormenorizada, la información relativa a la actividad financiera de la Administración Municipal. Asimismo expresa en su contexto las estrategias, tanto de política económica, como de financiamiento y de administración de los recursos humanos, materiales y desde luego, los financieros; también se presentan las políticas implantadas durante el ejercicio fiscal para llevar a cabo los sistemas de control y evaluación. Déficit Saldo negativo que se produce cuando los egresos son mayores a los ingresos. En contabilidad representa el exceso de pasivo sobre activo. Cuando se refiere al déficit público se habla del exceso de gasto gubernamental sobre sus ingresos. Demanda Social/Ciudadana [1.7.7] Problema colectivo producido en el seno de las sociedades plurales cuya manifestación y efectos colaterales de movilización social, requieren de una respuesta y solución satisfactoria por parte de las instancias de Gobierno. En general las demandas sociales más recurrentes tienen que ver con los mínimos de vida: educación, salud, vivienda, alimentación, etc. Descripción de Puesto [1.10.1] Es la especificación de las características ideales que debe tener una persona para ocupar un puesto determinado en la empresa. Deuda [1.1.15, ] Cantidad de dinero o bienes que una persona, empresa o país debe a otra y que constituyen obligaciones que se deben saldar en un plazo determinado. Por su origen la deuda puede clasificarse en interna y externa; en tanto que por su destino puede ser pública o privada. (Banxico, 2011) Deuda Pública Externa [1.1.15, ] Comprende todas las obligaciones contraídas por el Gobierno Federal con acreditantes (sic) extranjeros y pagaderas en el exterior tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago implica salida de fondos del país. (Banxico, 2011) Deuda Pública Interna [1.1.15, ] Comprende todas las obligaciones contraídas por el Gobierno Federal con acreditantes (sic) nacionales y pagaderas en el interior del país, tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago no debe implicar salida de fondos del país. (Banxico, 2011) 8
9 Diagnóstico [1.2.17, ] Es un instrumento con el que se busca conocer el estado actual que guarda determinada realidad, fenómeno u objeto. Un buen diagnóstico debe mostrar y definir los problemas existentes, los recursos susceptibles de ser usados inmediatamente y las potencialidades propias con las que se cuenta. De igual forma el diagnóstico puede ser visto como un proceso compuesto de diversas fases como: identificación del tema de interés, ordenamiento de los elementos a considerar, recopilación y análisis de la información y finalmente una síntesis que plasme de manera concreta el estado último del tema o realidad que fue diagnosticada. Finalmente el diagnóstico puede ser un elemento constructor de ciudadanía al involucrar a la ciudadanía a así llevar a cabo el llamado diagnóstico participativo (OPS, 2005). Difusión [1.3.10] Capacidad de hacer extensiva a una gran cantidad de población determinada información, acuerdo o acción, mediante medios audiovisuales o electrónicos. Eficacia [1. 9.4] La capacidad de alcanzar las metas programadas sin importar la cantidad de tiempo o recursos usados. Estándar [1.10.2] Definición clara de un modelo, criterio, regla de medida o de los requisitos mínimos aceptables para la operación de procesos específicos, con el fin asegurar la calidad en la prestación de los servicios. Los estándares señalan claramente el comportamiento esperado y deseado en los empleados y son utilizados como guías para evaluar su funcionamiento y lograr el mejoramiento continuo de los servicios. Los estándares requieren ser establecidos con el fin de contar con una referencia que permita identificar oportunamente las variaciones presentadas en el desarrollo de los procesos y aplicar las medidas correctivas necesarias. Estructura Organizacional [1.9.6] Es un conjunto de relaciones jerárquicas formalmente establecidas con un propósito claramente definido y común a la organización, en el que cada participante tiene un lugar dentro de esa estructura, con una función definida y que responde a un superior jerárquico. (DIF Hidalgo, 2012) Financiamiento [1.1.7, 1.1.9, ] Es el conjunto de recursos monetarios financieros para llevar a cabo una actividad económica, con la característica de que generalmente se trata de sumas tomadas a préstamo que complementan los recursos propios. Recursos financieros que el gobierno obtiene para cubrir un déficit presupuestario. El financiamiento 9
10 se contrata dentro o fuera del país a través de créditos, empréstitos y otras obligaciones derivadas de la suscripción o emisión de títulos de crédito o cualquier otro documento pagadero a plazo. (Banxico, 2011) Gasto [1.1.8] Es toda aquella erogación que llevan a cabo los entes económicos para adquirir los medios necesarios en la realización de sus actividades de producción de bienes o servicios, ya sean públicos o privados. Gasto Corriente [1.1.10, , ] Erogación que realiza el sector público y que no tiene como contrapartida la creación de un activo, sino que constituye un acto de consumo; esto es, los gastos que se destinan a la contratación de los recursos humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas. (Banxico, 2011) Gasto Público [1.1.7] Es el conjunto de erogaciones que realiza el Gobierno Federal, estatal y municipal incluidos los Poderes Legislativo y Judicial y el sector paraestatal en sus respectivos niveles, en el ejercicio de sus funciones. (Banxico, 2011) Grupos Voluntarios [1.3.11] Las instituciones, organizaciones y asociaciones que cuentan con el personal, conocimientos, experiencia y equipo necesarios, y prestan sus servicios en acciones de protección civil de manera altruista y comprometida. (SINAPROC, 2000) Igualdad [1.10.2] Es el trato idéntico entre todas las personas, o de un organismo, estado, empresa, asociación, grupo o individuo hacia otras personas, sin que medie alguna distinción de razas, sexo, clase social y otras circunstancias diferenciadoras o discriminatorias. Igualdad de oportunidades [1.10.2] Se refiere al hecho de que todas las personas tienen las mismas posibilidades de acceder a la protección y beneficio de la Ley, disfrutando los mismos derechos económicos, sociales, políticos y culturales y las mismas libertades, y que puedan tener las mismas posibilidades de acceder al desarrollo, sin importar el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales o estado civil, para que puedan alcanzar sus aspiraciones a plenitud y mejorar así sus condiciones de vida, sin menoscabo de los accesos de desarrollo de las futuras generaciones. 10
11 Impuesto Predial [1.1.2] Contribución con la que se grava una propiedad o posesión inmobiliaria, corre a cargo de los ciudadanos que son dueños de un inmueble, ya sea vivienda, despacho, oficina, edificio o local comercial. Indicador [1.2.6] Instrumento construido a partir de un conjunto de valores numéricos o de categorías ordinales o nominales que sintetiza aspectos importantes de un fenómeno con propósitos analíticos. Los indicadores sociales son instrumentos analíticos que permiten mejorar el conocimiento de distintos aspectos de la vida social en los cuales estamos interesados, o acerca de los cambios que están teniendo lugar. Gracias a la información que proporcionan, los indicadores sociales ayudan entonces a dar respuestas a problemas sociales y a tomar decisiones de políticas públicas sustentadas en la evidencia empírica. (Cecchini, 2005: 11) Informe Policial Homologado [1.2.15] Informe que resume un evento (hecho presuntamente constitutivo de delito y/o falta administrativa) y hallazgos de una actuación policial; incluye el formato IPH, fotografías, punteo cartográfico y demás documentación que contiene la información destinada a la consulta y análisis por parte de los miembros autorizados del Sistema Nacional de Seguridad Pública. (Centro Nacional de Información, 2010) Inflación [1.1.7] Es la tasa de crecimiento promedio de un período a otro de los precios de una canasta de bienes y servicios. (Banxico, 2011) También se entiende como el fenómeno monetario reflejado en un aumento sustancial y sostenido de nivel general de precios cuyo origen se relaciona, entre otras causas, con el excesivo incremento en la cantidad de dinero en circulación respecto a la producción de bienes y servicios. Ingreso [1.1.4, 1.1.5, 1.1.7, 1.1.8, ] Son todos aquellos recursos que obtiene los individuos, sociedades o gobiernos por el uso de riqueza, trabajo humano, o cualquier otro motivo que incremente su patrimonio. En el caso del sector público, son los provenientes de los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, financiamientos internos y externos, así como de la venta de bienes de servicios del sector auxiliar. Ingreso Per cápita [1.1.8] Es un latinismo que se refiere a por cada individuo, por cabeza (RAE, 2011). Es decir el ingreso per cápita de un país sería el promedio del ingreso nacional que cada habitante recibe. 11
12 Ingresos Propios [1.1.4, 1.1.6, 1.1.9] Son la totalidad de las percepciones del sector público, exceptuando las transferencias y los ingresos por financiamiento interno y externo. Internet [1.11.7] Es un conjunto de redes interconectadas con otras redes. En inglés remite a Interconnected Network (Inter-Net). En internet se depositan grandes cantidades de información en forma de hipertextos textos que contienen imágenes, música, etc.- que son las llamadas páginas web que se encuentran dentro del dominio www (World Wide Web). Inversión [1.1.10] Empleo de una suma de dinero en compras de bienes duraderos o títulos. Gasto que se efectúa para mantener en funcionamiento o para ampliar el equipo productivo de una empresa. Bienes y servicios producidos pero no consumidos. Suma de dinero sobrante que se destina a la obtención de rendimiento mediante instrumentos financieros o bancarios. Manual de Organización Documento administrativo que expone las facultades y funciones de la administración municipal; sus niveles de mando, sus tramos de control y la delimitación de responsabilidades así como sus relaciones de dependencia, entre las distintas áreas que la conforman. Participación Ciudadana [1.2.6, , 1.6.5, 1.7.1, 1.7.3] La participación significa intervenir en los centros de gobierno de un grupo, asociación, organización, comunidad local e inclusive un Estado del que se es miembro. La participación es uno de los rasgos característicos de la democracia (Gallino, 2005: 681). Participación ciudadana es la posibilidad de la sociedad de contribuir e influir en las decisiones gubernamentales que le afectan, sin necesidad de formar parte de la administración pública o de los Poderes Legislativo o Judicial. Participación Social [1.7.2, 1.7.3] Es entendida como la promoción, cooperación y apoyo a la creación de mecanismos y redes de participación comunitaria, promoviendo la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, para poder escuchar y tener en cuenta la diversidad de necesidades de todas las personas que forman parte de una comunidad independientemente de su condición, situación, sexo, edad, etnia, orientación sexual, etc. Patrimonio [1.1.14] Es el conjunto de bienes y derechos de una persona, empresa o país en un momento determinado y 12
13 que tiene un valor económico. El patrimonio está constituido por bienes inmuebles muebles, títulos, valores, derechos, intangible, acciones, obligaciones y deudas entre otros. Cuenta de la situación financiera que representa el importe de los bienes y derechos que son propiedad de los gobiernos federal, estatal o municipal (IHAEM, 2003: 82) Periodo de Gobierno Municipal [] Constituye el lapso de tiempo que dura el ayuntamiento en turno al frente de las tareas de gobierno y de la administración local. El periodo de gobierno de los ayuntamientos dura tres años; y para ello, la Lay Orgánica Municipal y la Ley de Proceso Eñectorales de cada entidad determinan el tiempo y la forma en que deberá hacerse la renovación, tomando en cuenta que los miembros de los ayuntamientos definidos como propietarios no podrán ser reelectos para el periodo siguiente con el mismo carácter; en cambio los suplentes, sí pueden volver a ser electos como propietarios para el periodo inmediato posterior (Anaya, 1997: 266) Personal Administrativo [1.9.7] Aquellos trabajadores cuyas funciones y tareas están definidas como de oficina, desarrollan actividades encaminadas al apoyo interno de cada área administrativa del municipio. Contribuyen al funcionamiento de la administración en la atención y gestión de las demandas de la ciudadanía. Comprenden tareas secretariales, de correspondencia, de almacén, archivo, análisis y estudio de información (Anaya, 1997: 266) Petición Ciudadana [1.7.6] Plan Municipal de Desarrollo [1.9.1, 1.9.2, 1.9.3] El Plan Municipal de Desarrollo es el resultado inicial y principal de la aplicación de un esquema de planeación. En él se presenta el programa de gobierno del ayuntamiento y se conjuga la acción coordinada de los órdenes de gobierno federal, estatal y municipal, así como la participación de los sectores social y privado del municipio. En este plan se definen los propósitos y estrategias para el desarrollo del municipio y se establecen las principales políticas y líneas de acción que el gobierno municipal deberá tomar en cuenta para elaborar sus programas operativos anuales y que son aquellos programas que el ayuntamiento elaborará para el período de un año de administración municipal. El Plan de Desarrollo Municipal es un documento que refleja el acuerdo de voluntades de los diferentes grupos y sectores del municipio. Debe elaborarse o actualizarse al inicio de cada período constitucional de la administración municipal y las adecuaciones o modificaciones que sea necesario introducir, se referirán a acciones y programas de corto y mediano plazo. (INAFED, 2011) 13
14 Plantilla de Personal [1.3.3] Instrumento de información que contiene la relación de los trabajadores que laboran en una unidad administrativa, señalando el puesto que ocupan y sueldo que perciben. Políticas de Uso [1.11.7] Se refiere a los términos de uso que un usuario de internet, puede hacer del contenido, fotografía, herramientas y servicios que el sitio proporciona, el uso de licencias y derechos de autor, la manera adecuada para promover o manejar el contenido del sitio en otros medios, estableciendo las consecuencias de un mal uso del servicio. Portal electrónico municipal [1.6.2, ] Página de Internet del gobierno municipal, que muestra información propia del municipio y de la gestión de la administración municipal que por transparencia están obligados a mostrar, así como los servicios que presta el municipio y los trámites que por medio del propio portal se pueden realizar. El portal electrónico generalmente termina con las extensiones.gob.mx ó.org. Presupuesto [1.1.15, 1.9.2, ] Estimación financiera anticipada, generalmente anual, de los egresos e ingresos del Sector Público Federal, necesarios para cumplir con las metas de los programas establecidos. Asimismo, constituye el instrumento operativo básico que expresa las decisiones en materia de política económica y de planeación. (Banxico, 2011) Procesos Tecnificados [1.11.4] Es la forma de generar, manejar y producir la información aprovechando las herramientas tecnológicas como computadoras, software, internet y multimedia entre otros. Programa [1.2.9, , 1.3.5, , 1.9.1, 1.9.3, ] Instrumento rector derivado de la planificación institucional, destinado al cumplimiento de las funciones de una organización, por el cual se establece el orden de actuación, así como los objetivos o metas, cuantificables o no (en términos de un resultado final), que se cumplirán a través de la integración de un conjunto de esfuerzos y para lo cual se requiere combinar recursos humanos, tecnológicos, materiales y financieros; especifica tiempos y espacio en los que se va a desarrollar y atribuye responsabilidad a una o varias unidades ejecutoras debidamente coordinadas. (INEGI, 2011b) Protección Civil [1.3.1, 1.3.2, 1.3.3, 1.3.4, 1.3.5, ] Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la prevención, auxilio y recuperación de la población ante la eventualidad de un desastre. (SINAPROC, 2000) 14
15 Reglamentación Municipal [1.4.1] Transferencia de atribuciones y responsabilidades al municipio derivadas de las facultades que les deposita el artículo 115 constitucional, que dice: Los Ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. La reglamentación municipal debe contener las normas de observancia general que requiera el gobierno y la administración municipal, basándose en las necesidades de cada Municipio. Por lo mismo, cada Ayuntamiento deberá evaluar sus necesidades sobre la base del tamaño de su territorio y población, así como a su desarrollo económico, urbano y de servicios. Reglamento [1.1.3, 1.4.2] El Estado emite reglas que norman las actividades económicas y sociales de los particulares. Mediante estas reglas se pretende garantizar el funcionamiento eficiente de los mercados, generar certeza jurídica, garantizar derechos de propiedad, evitar daños inminentes o bien atenuar o eliminar daños existentes a la salud o bienestar de la población, a la salud animal y vegetal, al medio ambiente, a los recursos naturales o a la economía. Por ello, las regulaciones son las reglas o normas emitidas por el gobierno para garantizar beneficios sociales. Regulación [1.1.3] Cuerpo normativo expedido por la autoridad administrativa para indicar bases explícitas respecto a la aplicación o ejecución de un orden jurídico, es decir, presupone la existencia de una ley, la cual detalla y delimita funciones, obligaciones y derechos. Seguridad Pública [1.2.1] La seguridad pública es una función a cargo de la federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, en sus respectivos ámbitos de competencia, con el fin de proveer las acciones necesarias para dar seguridad al ciudadano y a su familia, así como garantizar el orden y la paz públicos. Servicio Policial de carrera [1.2.3] El Servicio Policial de Carrera es el sistema de administración de personal de los cuerpos de Seguridad Pública del Estado y de los Municipios, que asegura que el desempeño de sus miembros se apegue a los principios de legalidad, eficiencia, honradez, objetividad y profesionalismo sustentado en principios, valores, normas jurídicas y procedimientos administrativos, y otorga permanencia, estabilidad y certeza jurídica a los servidores públicos; con el fin primordial de lograr el óptimo funcionamiento de dicho sector. 15
16 Sistema [1.1.1, , 1.2.3, 1.5.3, 1.6.4, 1.7.2, 1.9.9, , , ] Conjunto de procedimientos y acciones elementos- ordenados lógica y coherentemente entre sí. Las relaciones que los elementos del sistema establecen entre sí deben ayudar a conseguir los objetivos planteados al momento de crear tal sistema. Es importante decir, que fuera del sistema los elementos pierden razón de ser, así como que el constante mantenimiento y estar al tanto del sistema permitirán que con el tiempo no se vuelva obsoleto y hasta dañino para la administración gubernamental. Sistema de Evaluación del Desempeño [1.10.4] El Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) realizará el seguimiento y la evaluación sistemática de las políticas y programas de las entidades y dependencias de la APF, para contribuir a la consecución de los objetivos establecidos en el PND y los programas que se derivan de éste. El SED brindará la información necesaria para valorar objetivamente y mejorar de manera continua el desempeño de las políticas públicas, de los programas presupuestarios y de las instituciones, así como para determinar el impacto que los recursos públicos tienen en el bienestar de la población. (SHCP, 2010) Sistema de Mejora Continua [1.9.9] El Sistema de Mejora Continua (SMC), es una herramienta que le permite mejorar la calidad de sus productos y servicios a un bajo costo y en corto tiempo a través de la identificación, implementación y evaluación de propuestas de mejoras específicas. Sistema de Recaudación [1.1.1] Proceso mediante el cual las autoridades tributarias, cobran a los contribuyentes los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones establecidas en las leyes de ingresos de la federación estados o municipios. Dicho sistema debe incluir no sólo personas capacitadas en su trabajo, sino capaces de interactuar entre sí y que persigan un mismo fin, que es hacer eficiente y eficaz la recaudación para dotar de mayores recursos a la administración gubernamental. Sociedad Civil [1.8.4, 1.8.5] Es aquella en donde las relaciones entre los individuos, grupos y demás actores que la conforman, se desarrollan fuera de la lógica de las relaciones de poder que caracterizan a las instituciones estatales (Bobbio, 1988b). El ejemplo más claro de las organizaciones conformadas por la sociedad civil son las Organizaciones No Gubernamentales (ONG s). Software [1.11.4, ] Es el conjunto de programas que permiten a una computadora procesar textos, bases de datos, audio, video, etc. Los más conocidos son Word, Excel y PowerPoint que precisan de comprar una licencia 16
17 de la compañía Microsoft-, aunque también los hay gratuitos y que realizan las mismas funciones de procesador de texto y bases de datos; tales programas son denominados software libre. Tasa Indicador básico para estimar en términos relativos (porcentuales) el comportamiento de determinadas variables. (Banxico, 2011) Tasa de Crecimiento Aumento o disminución porcentual de una población (por los factores de nacimientos, muertes y migración) en un determinado periodo (normalmente se calcula por año) Trámites Automatizados [1.11.6] Se refiere a la agilización de trámites, a través de tecnologías de la información computarizada como Internet. Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil [1.8.5] Comunicación y trabajo conjunto entre diferentes actores sociales, representantes de la sociedad civil y el Estado con el fin de lograr una solución integral para determinada problemática. Vinculación Intergubernamental [1.8.1] Comunicación y trabajo conjunto entre diferentes instancias y órdenes de gobierno con el fin de lograr una solución integral para determinada problemática. Cuadrante 2 Actividades Agropecuarias [2.7.1] Los procesos productivos primarios basados en recursos naturales renovables: agricultura, ganadería (incluye caza), silvicultura y acuacultura (incluye pesca) (CU, 2001) Actividades Económicas [2.1.2] Conjunto de acciones que tienen por objeto la producción, distribución y consumo de bienes y servicios generados para satisfacer las necesidades materiales y sociales. (Banxico, 2011) Actividades Económicas Alternativas [2.1.2, 2.1.3, 2.1.4] Actividades económicas no tradicionales de la región pero de las que se cuentan los medios, capacidades e infraestructura mínima necesarias para llevarlas a cabo a fin de obtener una mejora en las condiciones de vida de la población y del municipio a través de ingresos económicos. 17
18 Actividades Empresariales Alternas [2.1.6] Acciones encaminadas a la producción de bienes y servicios no tradicionales de la región. Artículos Básicos [2.3.1, 2.3.2] Son aquellos productos identificados como artículos de consumo de primera necesidad; principalmente alimentos. Auto empleo [2.4.1] Es la actividad productiva lícita, viable y rentable, que realiza un emprendedor o grupo de emprendedores con el propósito de mantener o generar sus propias fuentes de trabajo, éstas pueden ser de nueva creación o estar en operación Cadena Productiva [2.8.10] Sistemas productivos que integran conjuntos de empresas que añaden valor agregado a productos o servicios a través de las fases del proceso económico. Capacitación [2.4.1, 2.4.2, 2.4.3] La actualización de los conocimientos del personal, así como el desarrollo de sus habilidades técnico profesionales. Las actividades a realizar deben estar dirigidas a las necesidades manifestadas por el personal y enfocadas a los principales problemas identificados. (IMSS, 2012: 6) Capital Humano [2.8.7] Conjunto de conocimientos, entrenamiento y habilidades poseídos por las personas, que las capacita para realizar labores productivas con distintos grados de complejidad y especialización. Al igual que la creación del capital físico, la acumulación de capital humano requiere de un período de tiempo para que las personas puedan adquirir ciertas destrezas, permitiéndoles incrementar sus ingresos. La inversión de capital humano se realiza a través de los gastos en educación, especialización laboral, nutrición y salud Competitividad [2.8.2] Expresión utilizada para comparar la estructura de costos del proceso de producción, principalmente mano de obra y materias primas, tecnología, diferenciación de productos y tamaño del mercado, entre otros factores, de un productor con respecto a otros productores internos o externos de productos con igual calidad. (Seplan, 2011) Comunicación Terrestre [2.6.1] Red carretera segura y accesible a la población que comunique las distintas localidades del municipio. 18
19 Coordinación Interinstitucional [2.8.4] Acuerdos establecidos por dos o más gobiernos del mismo o diferente orden de gobierno, así como por organizaciones no gubernamentales (con o sin fines de lucro), en una política pública en particular. Desarrollo El desarrollo debe ser entendido como el conjunto de mejoras en el plano económico, político y social. El progreso como un término ligado al de desarrollo, es el tránsito de una situación cuantitativa inferior a otra superior. Este último no debe ser confundido con única y exclusivamente crecimiento económico, puesto que también debe incluir progreso social. (Pozas, 1964) Desarrollo Empresarial [2.1.5] Proceso por medio del cual el empresario y su personal adquieren o fortalecen habilidades y destrezas, que favorecen el manejo eficiente y eficaz de los recursos de su empresa, la innovación de productos y procesos, de tal manera, que coadyuve al crecimiento sostenible de la empresa. Desarrollo Humano El desarrollo humano es el proceso de ampliación de las opciones de las personas. Para ampliar las opciones de las personas, es necesario expandir las capacidades y funciones humanas. en todos los niveles de desarrollo, las tres capacidades esenciales para el desarrollo humano son disfrutar de una vida larga y saludable, tener acceso a la educación y tener un nivel de vida digno. Si no se obtienen estas capacidades fundamentales, la variedad de opciones disponibles se limita considerablemente y muchas oportunidades en la vida permanecen inaccesibles. Sin embargo, el dominio del desarrollo humano es mayor: las oportunidades esenciales que las personas valoran en gran medida van desde las oportunidades políticas, económicas y sociales de ser creativos y productivos hasta el goce del respeto propio, el empoderamiento y el sentido de pertenencia a una comunidad. El concepto de desarrollo humano es holístico y sitúa a las personas en el centro de todos los aspectos del proceso de desarrollo. En reiteradas ocasiones, este concepto se ha malinterpretado y se ha confundido con conceptos y enfoques de desarrollo posteriores. (PNUD, 2011) Desarrollo Rural Sustentable [2.7.4] El mejoramiento integral del bienestar social de la población y de las actividades económicas en el territorio comprendido fuera de los núcleos considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la conservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio (CU, 2001) Desarrollo Sustentable La capacidad de satisfacer las necesidades de la generación actual sin comprometer la capacidad de satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras. (ONU, 1992) 19
20 Empleo [2.4.1] Conjunto de funciones, obligaciones y tareas que desempeña un individuo en su trabajo, oficio o puesto de trabajo, independientemente de la rama de actividad donde aquélla se lleve a cabo y de las relaciones que establezca con los demás agentes productivos y sociales, determinados por la posición en el trabajo. Empresa [2.1.1, 2.4.2, 2.8.5] Organismo social integrado por elementos humanos, financieros, técnicos y materiales cuyo objetivo natural y principal es la obtención de utilidades a través del ofrecimiento coordinado de bienes o servicios. Esta actividad es realizada por el comerciante individual o social a través de la organización de los elementos patrimoniales y personales necesarios, elementos que en su conjunto integran la empresa (TuEmpresa, 2012) Empresas con giros nuevos o innovadoras [2.1.1] Empresa que cuenta con una o más de las siguientes características: a) Nuevos y/o mejores productos, procesos, servicios, o materiales con un contenido significativo de innovación; b) Creación y consolidación de grupos y/o centros de ingeniería, diseño, investigación y desarrollo tecnológico así como de la estructura física para el desarrollo tecnológico en empresas, ó c) Creación de nuevos negocios de alto valor agregado, capaces de generar una ventaja competitiva sostenible, a través de la innovación, la investigación y el desarrollo tecnológico. Financiamiento [2.5.5] Es el conjunto de recursos monetarios financieros para llevar a cabo una actividad económica, con la característica de que generalmente se trata de sumas tomadas a préstamo que complementan los recursos propios. Recursos financieros que el gobierno obtiene para cubrir un déficit presupuestario. El financiamiento se contrata dentro o fuera del país a través de créditos, empréstitos y otras obligaciones derivadas de la suscripción o emisión de títulos de crédito o cualquier otro documento pagadero a plazo. (Banxico, 2011) Fomento Agropecuario Acciones que pretenden impulsar el desarrollo integral y equitativo del sector rural mediante el fomento de las actividades productivas y de las acciones sociales para elevar el bienestar de la población y su participación en la vida nacional. Gestión [2.8.8] Capacidad de los actores gubernamentales para ejecutar los lineamientos de su agenda. 20
21 Giro Empresarial El giro empresarial se define como el tipo de actividades que se realizan en un área específica de nuestro negocio o empresa según sea el caso. Infraestructura [2.1.2, 2.6.2] Cualquier equipo o construcción útil para prestar algún servicio o realizar determinada actividad. (Carretera, planta de tratamiento de aguas residuales, drenaje, energía eléctrica, aeropuerto, cines, tiendas, etcétera). (INEGI, 2011) Instancia [2.5.4] Nivel o grado de la Administración Pública o de cualquier institución política o social. Inversión [2.1.3, 2.2.3, 2.5.3, 2.8.5] Empleo de una suma de dinero en compras de bienes duraderos o títulos. Gasto que se efectúa para mantener en funcionamiento o ampliar el equipo productivo de una empresa. Bienes y servicios producidos pero no consumidos. Suma de dinero sobrante que se destina a la obtención de rendimiento mediante instrumentos financieros o bancarios. (Banxico, 2011) Mejora Regulatoria [2.8.3] Es la política pública que tiene como objetivo garantizar que la regulación genere mayores beneficios que costos y el máximo beneficio para la sociedad. La mejora regulatoria asegura que la regulación responda al interés público, en términos de promover el buen funcionamiento de los mercados, incremente la competitividad de la economía, genere empleos, mejore la distribución del ingreso y, en general, eleve el nivel de bienestar de la población (COFEMER). Mercado [2.8.11] Lugar o espacio económico, definido por un bien, servicio o capital, por el encuentro del conjunto de las ofertas de vendedores y de las demandas de compradores que se ajustan a cierto precio. Es una manera de confrontación de oferta y demanda para el intercambio de productos, servicios o capitales. MIPYMES [2.8.6] Son aquellas empresas propiamente dichas en las que se puede distinguir correctamente una organización y una estructura, donde existe una gestión empresarial (propietario de la firma), trabajo remunerado; son de capital intensivo y se desarrollaron dentro del sector formal de la economía. Aunque también se consideran a aquellas empresas que tuvieron un origen familiar caracterizadas por una gestión, a lo que solo le preocupó su supervivencia sin prestar demasiada atención a temas tales como el costo de oportunidad del capital, o la inversión que permite un crecimiento (México Emprende, Secretaría de Economía) 21
22 Personal Administrativo [2.5.4] Aquellos trabajadores cuyas funciones y tareas están definidas como de oficina, desarrollan actividades encaminadas al apoyo interno de cada área administrativa del municipio. Contribuyen al funcionamiento de la administración en la atención y gestión de las demandas de la ciudadanía. Comprenden tareas secretariales, de correspondencia, de almacén, archivo, análisis y estudio de información (Anaya, 1997: 266) Presupuesto [2.5.5] Estimación financiera anticipada, generalmente anual, de los egresos e ingresos del Sector Público Federal, necesarios para cumplir con las metas de los programas establecidos. Asimismo, constituye el instrumento operativo básico que expresa las decisiones en materia de política económica y de planeación. (Banxico, 2011) Proceso de Gestión [2.8.8] I) Preinversión/Formulación. Abarca la identificación del problema, el diagnóstico de la situación, la definición de áreas de intervención, la elaboración de alternativas de solución y el análisis comparativo de las mismas para seleccionar la óptima. Este proceso se lleva a cabo con niveles de profundidad crecientes, reflejado en sus etapas: Idea del proyecto, Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad. Avanzar en las etapas puede ser descrito como una adquisición progresiva de certidumbre. Esto es, la incertidumbre, disminuye, en la medida en que se afrontan los costos adicionales de profundizar los estudios que suponen el pasar de una a otra etapa. II) Inversión. Es la instancia de adquisición de los bienes de capital requeridos para la operación del proyecto (compra de terrenos, construcción de edificios y equipamiento). En el campo de lo social, es necesario diferenciar dos situaciones típicas: - proyectos que requieren inversión (postas, hospitales, escuelas, etc.); y - aquellos en los que ésta no existe o es de carácter marginal (proyectos de capacitación, asistencia técnica, campañas de salud, etc.). Cuando la inversión no es requerida, se pasa directamente del estado de la preinversión a la operación del proyecto. III) Operación. Comienza cuando el proyecto inicia su proceso productivo (compra de insumos, articulación de recursos y generación de productos) para entregar los productos (bienes o servicios) a la población objetivo. Los estados descritos son dimensiones analíticas que aparecen interconectadas dentro del proceso de gestión. (CEPAL, 1998: 15) 22
23 Productos y Servicios Básicos [2.3.1, 2.3.2, 2.8.8] Los productos se refieren a artículos de consumo de primera necesidad como lo son alimentos, vestimenta, etc. Los servicios se representan los componentes esenciales en que se funda el desarrollo humano. Actualmente se reconoce a tales servicios la condición de derechos humanos, como por ejemplo el derecho al servicio de agua potable. Programa [2.2.2, 2.4.1, 2.5.6, 2.7.3, 2.8.2, 2.8.6] Instrumento rector derivado de la planificación institucional, destinado al cumplimiento de las funciones de una organización, por el cual se establece el orden de actuación, así como los objetivos o metas, cuantificables o no (en términos de un resultado final), que se cumplirán a través de la integración de un conjunto de esfuerzos y para lo cual se requiere combinar recursos humanos, tecnológicos, materiales y financieros; especifica tiempos y espacio en los que se va a desarrollar y atribuye responsabilidad a una o varias unidades ejecutoras debidamente coordinadas. (INEGI, 2011b) Promoción [2.2.4, 2.8.9] Conjunto de actividades cuyo objetivo es dar a conocer algo o incrementar sus ventas. (RAE, 2012) Sector Agropecuario [2.7.1, 2.7.3] Son las instituciones gubernamentales cuyas funciones se complementan para el fomento agropecuario (ejemplo, a nivel federal el sector agropecuario se conforma por la Secretaría de la Reforma Agraria cabeza del Sector Agrario, el Registro Agrario Nacional, la Procuraduría Agraria y el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal). Sector Social [2.2.4] Agrupaciones civiles y sociales, legalmente constituidas, en las que participan personas o grupos sociales con el propósito de realizar actividades relacionadas con el desarrollo social. Servicios Públicos [2.8.8] El conjunto de actividades necesarias para la adecuada vida en sociedad, comprende servicios como luz, agua, educación y seguridad pública, etc. Generalmente son proporcionados por el Estado con el fin de garantizar una dotación equitativa y sin favoritismos para ninguna persona, empresa o grupo. Sistema [2.5.1] Conjunto de procedimientos y acciones elementos- ordenados lógica y coherentemente entre sí. Las relaciones que los elementos del sistema establecen entre sí deben ayudar a conseguir los objetivos planteados al momento de crear tal sistema. 23
24 Es importante decir, que fuera del sistema los elementos pierden razón de ser, así como que el constante mantenimiento y estar al tanto del sistema permitirán que con el tiempo no se vuelva obsoleto y hasta dañino para la administración gubernamental. Sociedad Civil [2.1.4] Es aquella en donde las relaciones de entre los individuos, grupos y demás actores que la conforman, se desarrollan fuera de la lógica, o bien, de las relaciones de poder que caracterizan a las instituciones estatales (Bobbio, 1988b). El ejemplo más claro de las organizaciones conformadas por la sociedad civil son las Organizaciones No Gubernamentales (ONG s). Transferencia Tecnológica [2.2.4] Se refiere al traslado e implantación de nuevas formas, procesos y sistemas de producción a los sectores productivos del municipio. Cuadrante 3 Turismo [2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.5.4, 2.5.5, 2.5.6, 2.5.7] Es el desplazamiento momentáneo que realizan las personas y comprende las acciones que efectúan durante sus viajes y estancia fuera de su entorno habitual. El turismo no solamente constituye una actividad económica productiva, sino también una actividad de consumo. Unidades Económicas [2.8.1] Establecimiento (desde una pequeña tienda hasta una gran fábrica) asentado en un lugar de manera permanente y delimitado por construcciones e instalaciones fijas, además se realiza la producción y/o comercialización de bienes y/o servicios. (INEGI, 2011) Vocaciones Productivas [2.2.1, 2.2.2] Son todas las actividades económicas que se constituyen como parte de la identidad del municipio y que requieren del impulso del gobierno por representar una parte de la actividad económica del municipio o de la región. Cuadrante 3 Adicción [3.1.5] Definición de la OMS Síndrome de Dependencia: Se trata de un conjunto de manifestaciones fisiológicas, comportamentales y cognoscitivas en el cual el consumo de una droga, o de un tipo de ellas, adquiere la máxima prioridad para el individuo, mayor incluso que cualquier otro tipo de comportamiento de los que en el pasado tuvieron el valor más alto. La manifestación característica del síndrome de 24
25 dependencia es el deseo (a menudo fuerte y a veces insuperable) de ingerir sustancias psicotrópicas (aun cuando hayan sido prescritas por un médico), alcohol o tabaco. La recaída en el consumo de una sustancia después de un período de abstinencia lleva a la instauración más rápida del resto de las características del síndrome de lo que sucede en individuos no dependientes. (Nizama, 1999) Adulto en Plenitud [3.1.12, ] Persona mayor de 60 años. Agua Potable [3.3.11, , , ] Aquella capaz de ser usada para consumo humano, actividades domésticas, siembra, entre otras. Además, el agua debe tener una calidad que garantice su inocuidad evitar ser acusa de enfermedadespara la salud de los usuarios y/o consumidores (Villanueva, 2001: 27). Análisis de Género [3.6.6] Es un proceso teórico/práctico que permite analizar diferencialmente entre hombres y mujeres los roles, las responsabilidades, los conocimientos, el acceso, uso y control sobre los recursos, los problemas y las necesidades, prioridades y oportunidades con el propósito de planificar el desarrollo con eficiencia y equidad. (FAO, 2012) Análisis de Impacto [3.7.6] Ningún proyecto justifica los recursos que le son asignados por la mera entrega de sus bienes o servicios a la población destinataria de los mismos. El supuesto subyacente, es que dichos productos producirán el impacto buscado. El análisis de impacto trata de determinar: - si el proyecto produjo, o no, cambios; - si produjo cambios, la magnitud que éstos tuvieron, y - a qué segmentos de la población objetivo afectaron dichos cambios y en qué medida. (CEPAL, 1998: 17) Área Administrativa [3.5.1] Parte de la institución en la que se subdivide y a la cual se asigna una responsabilidad. Bajos Recursos [3.2.1] En términos monetarios se refiere a la parte de la población cuyos ingresos son comparativamente menores al resto de la población de un territorio determinado, y que no son suficientes para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias esenciales. El término está ligado con los diferentes tipos de pobreza. 25
26 Brechas de Género [3.6.5] Son las diferencias que exhiben los sexos en cuanto a oportunidades, acceso, control y uso de los recursos que les permiten garantizar su bienestar y desarrollo humano. Las brechas de género son construidas sobre las diferencias biológicas y son el producto histórico de actitudes y prácticas discriminatorias tanto individuales como sociales e institucionales, que obstaculizan el disfrute y ejercicio equitativo de los derechos ciudadanos por parte de hombres y mujeres. (FAO, 2012) Brecha Digital [3.7.11] La brecha digital se define como la separación que existe entre las personas (comunidades, estados, países) que utilizan las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) como una parte rutinaria de su vida diaria y aquellas que no tienen acceso a las mismas o pese a tenerlo, no saben cómo utilizarlas. Bullying [3.7.14] Son unos tipos de comportamientos no deseados que abarcan desde burlarse, hacer bromas pesadas, ignorar deliberadamente a alguien, hasta llegar a ataques personales e, incluso, abusos serios; comportamientos que pueden ser cometidos por un individuo sólo o también por un grupo o pandilla. Capacitación [3.1.11] La actualización de los conocimientos del personal, así como el desarrollo de sus habilidades técnico profesionales. Las actividades a realizar deben estar dirigidas a las necesidades manifestadas por el personal y enfocadas a los principales problemas identificados. (IMSS, 2012: 6) Centro de Servicios Comunitarios [3.1.11] Los Centros responden a las demandas de aquellas comunidades que concentran un gran número de ciudadanos en zonas de marginación y pobreza, y representan una manera de cumplir el objetivo de dotar a los ciudadanos de un lugar propio para lograr un avance en las condiciones de vida de la población menos favorecida. Los Centros Comunitarios son punto de reunión para la comunidad, ya que ofrecen una serie de talleres formativos, recreativos, productivos y culturales, así como servicios psicológicos que buscan elevar la calidad de vida de la población usuaria y encontrar alternativas socioculturales que fortalezcan el tejido social de las comunidades. Todos los servicios que se proporcionan son gratuitos. Ciudadanía [3.10.1] Conjunto de prerrogativas y obligaciones de carácter político que recaen sobre quienes, teniendo la nacional mexicana, reúnen además los requisitos de haber cumplido dieciocho años y ostente un modo honesto de vivir. (Pichardo, 2002: 22) 26
27 Cobertura [3.4.1, 3.5.3, 3.5.4, , ] Extensión de población o territorio que abarca determinado servicio. Debe ser definida a partir de la población que busca considerar, pudiendo ser ésta universal o bien focalizada -con características específicas (Bertranou, 2001: 18). Consejo Municipal Juvenil [3.7.1] Es un espacio que la administración municipal otorga a los jóvenes, para aportar ideas, propuestas, proyectos o políticas que contribuyan al desarrollo del municipio. Los Consejos Municipales de Juventud (CMJ), son la instancia democrática juvenil por excelencia, y tiene por misión transmitir la voz de la población joven y representar sus intereses ante autoridades gubernamentales y organizaciones no gubernamentales. Convenio [3.5.11, 3.7.3] Es un documento suscrito entre dos instituciones en el que manifiestan la voluntad y compromiso de desarrollar en forma planificada actividades de interés común sin fines de lucro. Expresa la confianza y buena voluntad entre las partes comprometidas para desarrollar actividades de cooperación mutua. Coordinación [3.1.10, 3.8.5, ] En su sentido más general, la coordinación consiste en disponer un conjunto de cosas o acciones de forma ordenada, con vistas a un objetivo común. Según algunos estudiosos de la materia, la coordinación es el acto de gestionar las interdependencias entre actividades. A partir de esta base, el término puede referirse a distintos significados según el contexto. En política, puede referirse a la acción coherente entre distintas administraciones públicas en el mismo país (por ejemplo, entre un estado y una administración federal). Coordinación Interinstitucional [3.1.10, , 3.2.4, 3.7.3] Acuerdos establecidos por dos o más gobiernos del mismo o diferente orden de gobierno, así como por organizaciones no gubernamentales (con o sin fines de lucro), en una política pública en particular. Créditos Blandos [3.2.3] Son créditos disponibles sin las demandas normales de seguridad que los prestamistas comerciales imponen a los solicitantes de un préstamo. Normalmente, conceden los préstamos en términos de requisitos de seguridad o tasas de interés. El pago de un interés bajo o ningún interés puede ser una condición del crédito. En ocasiones, se pueden pactar períodos de tiempo en los que no hay que pagar la mensualidad. Cuenta Pública Municipal Es el documento que refleja la forma en que se manejaron las finanzas públicas por el Ayuntamiento. 27
28 Así como el grado de cumplimiento de los programas y subprogramas autorizados. Desde esta perspectiva, dicha Cuenta Pública contiene, de una forma detallada y pormenorizada, la información relativa a la actividad financiera de la Administración Municipal. Asimismo expresa en su contexto las estrategias, tanto de política económica, como de financiamiento y de administración de los recursos humanos, materiales y desde luego, los financieros; también se presentan las políticas implantadas durante el ejercicio fiscal para llevar a cabo los sistemas de control y evaluación. Cultura [3.9.1, 3.9.3, 3.9.4, 3.9.5] Son las prácticas que relacionan los siguientes tres elementos: hombre-sociedad-lenguaje. Tales prácticas se expresa tanto de formas artísticas como de formas económicas por medio de tradiciones y/o costumbres. Es el ser humano quien forma -y quien también es formado por- la cultura que lo rodea. A la larga varias prácticas culturales dan pie a una civilización (Lévi-Strauss, 1992). Democracia [3.10.2] Es la forma de gobierno en donde existe...una sociedad libre, no oprimida por un poder político discrecional e incontrolable ni dominada por una oligarquía cerrada y restringida, en la cual los gobernantes respondan a los gobernados. Hay democracia cuando existe una sociedad abierta en la que la relación entre gobernantes y gobernados es entendida en el sentido de que el Estado está al servicio de los ciudadanos y no los ciudadanos al servicio del Estado, en la cual el gobierno existe para el pueblo y no viceversa. (Sartori, 1993:23) Densificación Habitacional [3.5.14] Densificación significa aumentar el número de unidades de vivienda por metro cuadrado de terreno, ya sea a través de la construcción en terrenos baldíos o permitir que las estructuras más altas y más grandes. Densificación también puede ser entendida como una idea más compleja del urbanismo en viviendas, comercios, escuelas y lugares de trabajo se integran en un único vecindario de uso mixto. (Tenants, 2012) Deporte [3.8.1, 3.8.2, 3.8.4, 3.8.5] Es una actividad vinculada al mantenimiento de la salud, la calidad de vida, la integración social y al desarrollo de valiosos cualidades personales como la autosuperación, la disciplina y el respeto. (López, 2001: 50) Desigualdad en Género [3.6.3] Situación desfavorecida de un género frente al otro en cuanto al acceso y/o control sobre recursos, servicios y beneficios. El acceso a algún factor de producción no implica necesariamente el control sobre los beneficios. 28
29 Situación en la cual no se presentan u otorgan iguales oportunidades, recursos, beneficios, derechos o satisfacción de necesidades a hombres y mujeres, quedando en situación de desventaja unos de otros. En situaciones de desigualdad, la biología ha sido utilizada para fundamentar la inferioridad de la mujer respecto del hombre, o para adscribirle características particulares que la relegan al plano doméstico. La maternidad tiene un papel central dentro de estas concepciones, por sus múltiples implicaciones; por ejemplo: los períodos de pre y postnatal y otros que cumple como madre, que son considerados como limitaciones. (FAO, 2012) Diagnostico [3.3.3, 3.4.1, 3.5.2, 3.6.3] Es un instrumento con el que se busca conocer el estado actual que guarda determinada realidad, fenómeno u objeto. Un buen diagnóstico debe mostrar y definir los problemas existentes, los recursos susceptibles de ser usados inmediatamente y las potencialidades propias con las que se cuenta. De igual forma el diagnóstico puede ser visto como un proceso compuesto de diversas fases como: identificación del tema de interés, ordenamiento de los elementos a considerar, recopilación y análisis de la información y finalmente una síntesis que plasme de manera concreta el estado último del tema o realidad que fue diagnosticada. Finalmente el diagnóstico puede ser un elemento constructor de ciudadanía al involucrar a la ciudadanía a así llevar a cabo el llamado diagnóstico participativo (OPS, 2005). Diferencia entre Equidad e Igualdad (de género) [3.6.1, 3.6.2, 3.6.4] Igualdad es dar las mismas condiciones, trato y oportunidades a mujeres y hombres. La equidad es dar las mismas condiciones, trato y oportunidades a mujeres y hombres, pero ajustados a las especiales características o situaciones (sexo, género, clase, etnia, edad, religión) de los diferentes grupos, de tal manera que se pueda garantizar el acceso a una vida mejor. (FAO, 2012) Difusión [3.3.8, , ] Capacidad de hacer extensiva a una gran cantidad de población determinada información, acuerdo o acción, mediante medios audiovisuales o electrónicos. Discapacidad [3.10.1, 3.7.7] Refleja las consecuencias de la deficiencia a partir del rendimiento funcional y de la actividad del individuo; las discapacidades representan, por tanto, trastornos en el nivel de la persona (dimensión individual). A su vez el concepto de discapacidad está relacionado con el de minusvalía y el de deficiencia. Deficiencia: hace referencia a las anormalidades de la estructura corporal, de la apariencia y de la función de un órgano o sistema, cualquiera que sea su causa; en principio las deficiencias representan trastornos en el nivel del órgano (dimensión orgánica o corporal). 29
30 Minusvalía: hace referencia a las desventajas que experimenta el individuo como consecuencia de las deficiencias y discapacidades; así pues, las minusvalías reflejan dificultades en la interacción y adaptación del individuo al entorno (dimensión social) (INEGI, 2001). Discriminación [ ] La discriminación es una práctica cotidiana que consiste en dar un trato desfavorable o de desprecio inmerecido a determinada persona o grupo, que a veces no percibimos, pero que en algún momento la hemos causado o recibido. Hay grupos humanos que son víctimas de la discriminación todos los días por alguna de sus características físicas o su forma de vida. El origen étnico o nacional, el sexo, la edad, la discapacidad, la condición social o económica, la condición de salud, el embarazo, la lengua, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil y otras diferencias pueden ser motivo de distinción, exclusión o restricción de derechos. Los efectos de la discriminación en la vida de las personas son negativos y tienen que ver con la pérdida de derechos y la desigualdad para acceder a ellos; lo cual puede orillar al aislamiento, a vivir violencia e incluso, en casos extremos, a perder la vida. (CONAPRED, 2012) Disposición saludable de drenaje [3.3.10] Disposición Saludable de Drenaje: Las aguas negras son dirigidas hacia plantas tratadoras de agua y demás lugares en donde se evita la contaminación de mares, ríos, acuíferos, humedales y se evitan los drenajes a cielo abierto. Educación Básica [3.4.5, 3.4.8] Proceso sistemático de la educación que comprende la instrucción preescolar, en la cual se imparten algunos conocimientos y se estimula la formación de hábitos; la instrucción primaria, en la cual se inician el conocimiento científico y las disciplinas sociales; la instrucción secundaria, en la que se amplían y reafirman los conocimientos científicos por medio de la observación, la investigación y la práctica. (SEP, 2007) Educación Media Superior [3.4.5, 3.4.8] Tipo educativo cuyos estudios antecedentes obligatorios son los de secundaria. Comprende el bachillerato y el profesional técnico. Tiene una duración de dos a cuatro años. (SEP, 2007) Ejercicio de los Recursos [1.9.5] Energía Eléctrica [3.5.4] Energía generada en dínamos o alternadores, en los que la fuerza es obtenida desde: 30
31 a) Turbinas hidráulicas, en el caso de la energía hidroeléctrica. b) Turbinas a vapor, en el caso de la energía termoeléctrica. (INEGI, 2006) Enfoque de Género Es una alternativa que implica abordar primero el análisis de las relaciones de género para basar en él la toma de decisiones y acciones para el desarrollo. Es una forma de observar la realidad en base a las variables sexo y género y sus manifestaciones en un contexto geográfico, cultural, étnico e histórico determinado. Reconoce que el género es una construcción social y cultural que se produce históricamente y por lo tanto es susceptible de ser transformada. Toma en cuenta además, las diferencias por clase, etnia, raza, edad y religión. El enfoque de género permite visualizar y reconocer la existencia de relaciones de jerarquía y desigualdad entre hombres y mujeres, expresadas en opresión, injusticia, subordinación, discriminación hacia las mujeres en la organización genérica de las sociedades. Esto se concreta en condiciones de vida inferiores de las mujeres en relación con las de los hombres. Hablar de género significa dejar de creer que los roles sociales y culturales asignados a hombres y mujeres son naturales. El enfoque de género trata de humanizar la visión del desarrollo. El desarrollo humano debe basarse en la equidad de género. (FAO, 2012) Equidad Virtud que nos hace dar a cada cual lo que le pertenece. Respuesta consciente que se dá a una necesidad o situación, de acuerdo a las características o circunstancias propias o específicas de la persona a quien va dirigida la acción, sin discriminación alguna. Acto de justicia social y económica basado en una noción ética, política y práctica que supera a una acción redistributiva. En este sentido, son inherentes a la equidad el aumento de las capacidades, las habilidades, la redefinición de los derechos de las personas, y el respeto a las diferencias y a la cultura. (FAO, 2012) Equidad de Beneficios [3.6.8] Se refiere al impacto final que tienen los esfuerzos de desarrollo sobre ambos géneros, es decir, equidad de beneficios implica que los resultados sean igualmente accesados y aprovechados tanto por hombres como por mujeres. Se ha visto que la igualdad de oportunidades no necesariamente implica que ambos géneros disfruten de los mismos resultados, por causa de factores estructurales en la sociedad que impiden a ciertos grupos, particularmente a las mujeres, aprovechar plenamente las diversas oportunidades que se les ofrecen. (FAO, 2012) 31
32 Financiamiento [3.5.11, 3.6.8] Es el conjunto de recursos monetarios financieros para llevar a cabo una actividad económica, con la característica de que generalmente se trata de sumas tomadas a préstamo que complementan los recursos propios. Recursos financieros que el gobierno obtiene para cubrir un déficit presupuestario. El financiamiento se contrata dentro o fuera del país a través de créditos, empréstitos y otras obligaciones derivadas de la suscripción o emisión de títulos de crédito o cualquier otro documento pagadero a plazo. (Banxico, 2011) Formación de Ciudadana [3.10.1] Es la adquisición de conocimientos que le permiten al individuo participar de forma activa en los problemas de su comunidad a partir del conocimiento de sus derechos y obligaciones que como ciudadano tiene. Grupo Étnico [3.1.16, ] Varios individuos que comparten una misma locación geográfica, una cultura, lenguaje e historia formando así un estilo de vida distinto al de otras poblaciones cercanas. Grupos Vulnerables [3.3.12] Se aplica a aquellos sectores o grupos de la población que por su condición de edad, sexo, estado civil y origen étnico se encuentran en condición de riesgo que les impide incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar. (CESOP, 2012) Igualdad [3.1.19, 3.6.1] Conformidad de una cosa con otra, en naturaleza, forma, calidad y cantidad. La consecución del objetivo de la igualdad es algo más que la mera prohibición o eliminación de las discriminaciones. Para promover la igualdad es preciso hacer un esfuerzo constante y dinámico y aplicar medidas que vayan más allá de la simple prohibición de la discriminación. (FAO, 2012) Igualdad de Oportunidades Situación en la que hombres y mujeres tienen iguales oportunidades para desarrollar sus capacidades intelectuales, físicas y emocionales y alcanzar las metas que establecen para su vida. Desarrollar en forma eficiente todos los recursos humanos y productivos, partiendo de una base que garantice la equidad y la calidad de vida de las próximas generaciones creando las condiciones para que todas las personas, sin distinción de sexo, género, clase, edad, religión y etnia, tengan las mismas oportunidades para desarrollar sus capacidades potenciales. (FAO, 2012) 32
33 Igualdad de Trato La igualdad de trato presupone el derecho a las mismas condiciones sociales, de seguridad, remuneraciones y condiciones de trabajo, tanto para hombres como para mujeres. (FAO, 2012) Impacto [3.1.14, 3.3.6, 3.7.4, 3.7.6] Es la magnitud cuantitativa del cambio observado en la población objetivo que el programa o proyecto logra como resultado de la entrega de sus productos a la misma. Se determina comparando la situación inicial (línea de base) con una situación posterior (línea de comparación). (CEPAL, 1998: 17) Inclusión [3.1.1, ] Es reconocer en los grupos sociales distintos el valor que hay en cada diferencia, el respeto a la diversidad, y el reconocimiento de un tercero vulnerable, con necesidades específicas que deben ser saciadas para que pueda estar en condiciones de igualdad y disfrutar de sus derechos fundamentales. (Red de Jóvenes, 2008) Informe de Resultados Documento que resume un evento o acontecimientos realizados por un área de gobierno respecto a un tema específico; detalla el resultado de una tarea, gestión o actividad propia de un programa o acción de gobierno. Infraestructura [3.8.3, 3.8.8, 3.9.1] Cualquier equipo o construcción útil para prestar algún servicio o realizar determinada actividad. (Carretera, planta de tratamiento de aguas residuales, drenaje, energía eléctrica, aeropuerto, cines, tiendas, etcétera). (INEGI, 2011) Instancia [3.1.2, 3.1.3, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 3.6.2, 3.7.2, 3.8.1, 3.8.6, 3.9.3, 3.9.5, , , , 3.3.1] Nivel o grado de la Administración Pública o de cualquier institución política o social. Internet [3.4.8, ] Es un conjunto de redes interconectadas con otras redes. En inglés remite a Interconnected Network (Inter-Net). En internet se depositan grandes cantidades de información en forma de hipertextos textos que contienen imágenes, música, etc.- que son las llamadas páginas web que se encuentran dentro del dominio www (World Wide Web). Mantenimiento [3.9.1, 3.9.2] Conjunto de operaciones y cuidados necesarios para que instalaciones, edificios, industrias, etc., puedan seguir funcionando adecuadamente. (RAE, 2012) 33
34 Orientación Vocacional [3.7.6] Medio de proporcionar ayuda para integrar el autoconocimiento del sujeto, el que tiene de su entorno y sus objetivos educativos y profesionales. [...] Es un aspecto indisociable de la tarea educativa que realizan todos los profesores, y de forma preferente el tutor. (Solé, 2002: 24-25) Participación Ciudadana [3.1.17, , , 3.3.7, 3.4.6, 3.9.6] La participación significa intervenir en los centros de gobierno de un grupo, asociación, organización, comunidad local e inclusive un Estado del que se es miembro. La participación es uno de los rasgos característicos de la democracia (Gallino, 2005: 681). Participación ciudadana es la posibilidad de la sociedad de contribuir e influir en las decisiones gubernamentales que le afectan, sin necesidad de formar parte de la administración pública o de los Poderes Legislativo o Judicial. Participación Social [3.3.8, 3.4.5, 3.7.2] Es entendida como la promoción, cooperación y apoyo a la creación de mecanismos y redes de participación comunitaria, promoviendo la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, para poder escuchar y tener en cuenta la diversidad de necesidades de todas las personas que forman parte de una comunidad independientemente de su condición, situación, sexo, edad, etnia, orientación sexual, etc. Patrimonio Histórico [3.9.2, 3.9.3, 3.9.6] Conjunto de bienes del pasado tanto materiales como inmateriales- que poseen un alto valor cultural para toda la humanidad (Ballart, 1997). Personal Administrativo [3.1.11] Aquellos trabajadores cuyas funciones y tareas están definidas como de oficina, desarrollan actividades encaminadas al apoyo interno de cada área administrativa del municipio. Contribuyen al funcionamiento de la administración en la atención y gestión de las demandas de la ciudadanía. Comprenden tareas secretariales, de correspondencia, de almacén, archivo, análisis y estudio de información (Anaya, 1997: 266) Personal Docente [3.4.1] Persona que en el proceso de enseñanza y aprendizaje imparte conocimientos y orienta a los alumnos. (SEP, 2007) Piso Firme [3.5.5] El piso de concreto con propiedades antibacterianas que sustituye al piso de tierra (Gertler,2009 :3). 34
35 Plan Municipal de Desarrollo [3.6.1] El Plan Municipal de Desarrollo es el resultado inicial y principal de la aplicación de un esquema de planeación. En él se presenta el programa de gobierno del ayuntamiento y se conjuga la acción coordinada de los órdenes de gobierno federal, estatal y municipal, así como la participación de los sectores social y privado del municipio. En este plan se definen los propósitos y estrategias para el desarrollo del municipio y se establecen las principales políticas y líneas de acción que el gobierno municipal deberá tomar en cuenta para elaborar sus programas operativos anuales y que son aquellos programas que el ayuntamiento elaborará para el período de un año de administración municipal. El Plan de Desarrollo Municipal es un documento que refleja el acuerdo de voluntades de los diferentes grupos y sectores del municipio. Debe elaborarse o actualizarse al inicio de cada período constitucional de la administración municipal y las adecuaciones o modificaciones que sea necesario introducir, se referirán a acciones y programas de corto y mediano plazo. (INAFED, 2011) Planificación Participativa [3.1.17, , 3.2.5, 3.3.2, 3.3.5, , 3.4.2, 3.4.3, 3.7.1, , 3.9.6] Proceso facilitado por personal técnico en el cual hombres y mujeres deciden participar e identifican, plantean, discuten y definen los objetivos, metas, actividades y otros elementos socioculturales y técnicos, a fin de formular y ejecutar proyectos que respondan a sus necesidades y que estén en función de una distribución equitativa de los beneficios. Es un proceso flexible y dinámico de negociación en el cual sus beneficiarios tienen la posibilidad de intervenir ampliamente en las decisiones para solucionar los problemas priorizados, asegurar que los beneficios que se generen estén ajustados a sus aspiraciones, y que las estrategias para lograrlos estén de acuerdo con sus condiciones sociales, culturales, ambientales, y con los recursos disponibles. Cada actor involucrado tratará de influir en las decisiones, para balancear sus costos (aportes y esfuerzos) contra los beneficios esperados. Este es un proceso de enseñanza - aprendizaje continuo y transformador. (FAO, 2012) Población Migrante [3.6.14] Es aquella que cambia de residencia de manera temporal o definitiva generalmente con la intención de mejorar su situación económica así como su desarrollo personal y familiar. Pobreza Absoluta [3.2.2] Pobreza entendida de acuerdo con un criterio fijo. Un ejemplo sería el umbral de pobreza internacional de 1 dólar diario cuyo objetivo es comparar el alcanza de la pobreza en distintos países. Otro ejemplo es un umbral de pobreza cuyo valor real se mantenga sin cambio a lo largo del tiempo con el fin de determinar la evolución de la pobreza en un determinado país. En muchos casos, este término se utiliza también en sentido menos riguroso para referirse a la pobreza extrema. (PNUD, 1998: 16) 35
36 Pobreza de Ingreso [3.2.3] Falta de ingresos o gastos mínimamente suficientes. (PNUD, 1998: 16) Pobreza Extrema [3.2.2] Indigencia o miseria, normalmente entendida como incapacidad de atender ni siquiera las necesidades alimentarias mínimas. (PNUD, 1998: 16) Pobreza General Nivel menos grave de pobreza, entendido normalmente como incapacidad de atender las necesidades alimentarias y no alimentarias esenciales. La definición de necesidades no alimentarias esenciales puede variar significativamente de unos países a otros. (PNUD, 1998: 16) Pobreza Humana [3.2.4, 3.2.5] El Informe sobre Desarrollo Humano 1997 introdujo el concepto de pobreza humana, en el que se hace hincapié en la denegación de las oportunidades y las opciones más fundamentales del desarrollo humano: vivir una vida larga, sanada, creativa, disfrutar de un nivel decente de vida, libertad, dignidad, respeto por sí mismo y por los demás [...] la pobreza no es tanto un estado cuanto un proceso. (PNUD, 1998:14) Pobreza Relativa Pobreza entendida de acuerdo con criterios que pueden cambiar entre distintos países y a lo largo del tiempo. Un ejemplo sería el umbral de pobreza establecido en la mitad del ingreso medio per cápita lo que significa que el umbral puede subir a medida que suban también los ingresos. En muchos casos, este término se utiliza en sentido menos riguroso como sinónimo de pobreza general. (PNUD, 1998: 16) Políticas Públicas [3.1.17] Es la clase de acción que integra las varias dimensiones políticas, legales, financiera y administrativas del gobernar. La política recoge las demandas de los sectores civiles y políticos, las reelabora en objetivos y acciones legalmente compatibles, aprovecha la información y el conocimiento que existen en una sociedad para seleccionar las acciones y las formas de organización capaces de producir objetivos decididos, e incluye el cálculo de las recursos públicos que las acciones necesitan para operar y alcanzar los resultado esperados. Dicho de otro modo, alrededor de la política pública en curso o en proyecto se enlazan leyes, poderes públicos, actores políticos y sociales, recursos financieros y procesos administrativos (Aguilar, 2010). He ahí la particularidad de las políticas públicas entendidas como cursos de acción que pretenden solucionar un problema específico. 36
37 Presupuesto [3.4.5, ] Estimación financiera anticipada, generalmente anual, de los egresos e ingresos del Sector Público Federal, necesarios para cumplir con las metas de los programas establecidos. Asimismo, constituye el instrumento operativo básico que expresa las decisiones en materia de política económica y de planeación. (Banxico, 2011) Proceso de Gestión [3.4.4, 3.7.4] I) Preinversión/Formulación. Abarca la identificación del problema, el diagnóstico de la situación, la definición de áreas de intervención, la elaboración de alternativas de solución y el análisis comparativo de las mismas para seleccionar la óptima. Este proceso se lleva a cabo con niveles de profundidad crecientes, reflejado en sus etapas: Idea del proyecto, Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad. Avanzar en las etapas puede ser descrito como una adquisición progresiva de certidumbre. Esto es, la incertidumbre, disminuye, en la medida en que se afrontan los costos adicionales de profundizar los estudios que suponen el pasar de una a otra etapa. II) Inversión. Es la instancia de adquisición de los bienes de capital requeridos para la operación del proyecto (compra de terrenos, construcción de edificios y equipamiento). En el campo de lo social, es necesario diferenciar dos situaciones típicas: - proyectos que requieren inversión (postas, hospitales, escuelas, etc.); y - aquellos en los que ésta no existe o es de carácter marginal (proyectos de capacitación, asistencia técnica, campañas de salud, etc.). Cuando la inversión no es requerida, se pasa directamente del estado de la preinversión a la operación del proyecto. III) Operación. Comienza cuando el proyecto inicia su proceso productivo (compra de insumos, articulación de recursos y generación de productos) para entregar los productos (bienes o servicios) a la población objetivo. Los estados descritos son dimensiones analíticas que aparecen interconectadas dentro del proceso de gestión. (CEPAL, 1998: 15) Programa [3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 3.1.9, , , , , 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.6, 3.3.4, 3.3.6, 3.3.7, , , 3.6.4, 3.6.6, 3.6.7, 3.6.8, 3.6.9, 3.7.6, 3.7.8, 3.7.9, , , , 3.8.2, 3.8.7, 3.9.3, 3.9.4, , ] Instrumento rector derivado de la planificación institucional, destinado al cumplimiento de las funciones de una organización, por el cual se establece el orden de actuación, así como los objetivos o metas, cuantificables o no (en términos de un resultado final), que se cumplirán a través de la integración de un conjunto de esfuerzos y para lo cual se requiere combinar recursos humanos, tecnológicos, materiales y financieros; especifica tiempos y espacio en los que se va a desarrollar y atribuye responsabilidad a una o varias unidades ejecutoras debidamente coordinadas. (INEGI, 2011b) 37
38 Programas de Prevención del VIH [3.1.9] Tipos de Programas de Prevención más empleados: - Programas fortalecidos de tratamiento de infecciones de transmisión sexual. - Consejería y tamizaje voluntario (CTV, o VCT en inglés). - Campañas preventivas en medios masivos. - Programas de educación sexual para jóvenes. - Programas enfocados en trabajadoras sexuales. - Programas enfocados en Hombres que Tiene Sexo con Hombres (HSH). - Programas enfocados en la transmisión perinatal. - Programas enfocados en usuarios de drogas inyectables. - Programas enfocados en el control de sangre y derivados. - Entre otros (Cáceres, 2004). Promoción [3.4.5, , 3.8.2, 3.8.5, 3.8.7, 3.9.4, 3.9.5] Conjunto de actividades cuyo objetivo es dar a conocer algo o incrementar sus ventas. (RAE, 2012) Prueba ENLACE [3.4.5] La Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) es una prueba que se aplica a planteles públicos y privados del País. [...] El propósito de ENLACE es generar una sola escala de carácter nacional que proporcione información comparable de los conocimientos y habilidades que tienen los estudiantes en los temas evaluados. (SEP, 2012) Recreación [3.8.6, 3.8.7, 3.8.9, ] Proceso educativo no escolar- de carácter lúdico, tendiente al aprendizaje de la práctica de la libertad como proceso colectivo de construcción del mundo y de una mismo. (Waichman, 2009: 1) Red Mexicana de Municipios Por la Salud [3.3.15] La plataforma ideal para que los municipios del país compartan las mejores experiencias, planes, proyectos y acciones innovadoras en materia de salud, en rubros como el fortalecimiento de la acción comunitaria; el desarrollo de entornos favorables para la salud; el desarrollo de competencias y el empoderamiento de la población. (Secretaria de Salud, 2012) Rehabilitación [3.7.8] Conjunto de medidas encaminadas a mejorar la capacidad de una persona para realizar por sí misma, actividades necesarias para su desempeño físico, mental, social, ocupacional y económico, por medio de prótesis, ayudas funcionales, cirugía reconstructiva o cualquier otro procedimiento que le permita integrarse a la sociedad. (CENETEC-Salud, 2005: 1) 38
39 Residuos Sólidos Municipales [3.3.9] Conjunto de residuos generados en casas habitación, parques, jardines, vía pública, oficinas, sitios de reunión, mercados, comercios, bienes inmuebles, demoliciones, construcciones, instalaciones, establecimientos de servicios y, en general, todos aquellos generados en actividades municipales que no requieran técnicas especiales para su control, excepto los peligrosos y potencialmente peligrosos de hospitales, clínicas, laboratorios y centros de investigación. (INEGI-SEMARNAT, 2000) REPUCE El Registro Público de Consejos Escolares (REPUCE) es una herramienta que en el mes de junio de cada año busca extender un informe de transparencia a partir de la información obtenida por concepto de sesiones o asambleas de los Consejos Escolares de Participación Social (SEP, 2012b). Salud [3.3.1, 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4, 3.3.5, 3.8.4] La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. (OMS, 2012) Seguridad Alimentaria [3.2.6] La capacidad que tiene un Estado o municipio de abastecer eficientemente las necesidades alimenticias de su población. Servicios Públicos [3.11.1, , , , , , , , ] El conjunto de actividades necesarias para la adecuada vida en sociedad, comprende servicios como luz, agua, educación y seguridad pública, etc. Generalmente son proporcionados por el Estado con el fin de garantizar una dotación equitativa y sin favoritismos para ninguna persona, empresa o grupo. Sistema [3.3.9, 3.4.6] Conjunto de procedimientos y acciones elementos- ordenados lógica y coherentemente entre sí. Las relaciones que los elementos del sistema establecen entre sí deben ayudar a conseguir los objetivos planteados al momento de crear tal sistema. Es importante decir, que fuera del sistema los elementos pierden razón de ser, así como que el constante mantenimiento y estar al tanto del sistema permitirán que con el tiempo no se vuelva obsoleto y hasta dañino para la administración gubernamental. Sociedad Civil [3.2.5] Es aquella en donde las relaciones entre los individuos, grupos y demás actores que la conforman, se desarrollan fuera de la lógica de las relaciones de poder que caracterizan a las instituciones estatales 39
40 (Bobbio, 1988b). El ejemplo más claro de las organizaciones conformadas por la sociedad civil son las Organizaciones No Gubernamentales (ONG s). Subordinación de Género [3.6.9] Sujeción, sumisión, dependencia que se genera de un sexo hacia el otro, considerado como inferior en cuanto a importancia o posición jerárquica, cultural y/o histórica. En Particular la Subordinación de la Mujer respecto a Género se entiende como el sometimiento de la mujer al control y la dependencia del varón. Es la pérdida del control de la mujer sobre diversos aspectos de su vida tales como: su sexualidad, su capacidad reproductiva, su capacidad de trabajo. (FAO, 2012) Ventanilla Única [3.5.7] Es una herramienta que permite y agiliza el envío de la información vía electrónica, a través de la simplificación, homologación y automatización de los procesos de gestión. Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil [3.2.5, 3.7.3, 3.7.4] Comunicación y trabajo conjunto entre diferentes actores sociales, representantes de la sociedad civil y el Estado con el fin de lograr una solución integral para determinada problemática. Vinculación Intergubernamental [3.2.4, 3.3.5, 3.7.3, 3.7.4] Comunicación y trabajo conjunto entre diferentes instancias y órdenes de gobierno con el fin de lograr una solución integral para determinada problemática. Violencia Familiar [3.1.6] Todo acto de violencia basado en el género que tiene como resultado posible o real un daño físico, sexual o psicológico, incluidas las amenazas la coerción o la privación arbitraria de la libertad, ya sea que ocurra en la vida pública o en la vida privada. (OMS, 1999) Vivienda Particular Habitada [3.5.1, 3.5.2, 3.5.3, 3.5.5, 3.5.6] Vivienda particular que al momento de la entrevista se encontraba ocupada por personas que forman uno o más hogares. (INEGI, 2005) Cuadrante 4 Acopio de Residuos [4.2.6] Acción de reunir los residuos de una o diferentes fuentes para su manejo. 40
41 Aguas de desecho (residuales) [4.6.5] Las aguas de composición variada provenientes de las descargas de usos público urbano, doméstico, industrial, comercial, de servicios, agrícola, pecuario, de las plantas de tratamiento y en general, de cualquier uso, así como la mezcla de ellas (LAN). Agua Pluvial [4.6.7, 4.6.8] La precipitación pluvial es cualquier forma de hidrometeoro que cae del cielo y llega a la superficie terrestre. (IMTA, 2010) Agua Subterránea/ de Subsuelo [4.6.2] Es el agua que satura por completo los poros o intersticios del subsuelo. Por lo tanto es aquella que constituye la zona saturada. (CONAGUA, 2010) Agua Residual Tratada [4.6.8] Aguas que mediante procesos individuales o combinados de tipos físicos, químicos, biológicos u otros sean adecuadas para su descarga a cuerpos receptores. (SMA-DF, 2007) Aguas Residuales de Uso Público Urbano [4.6.6] Las aguas de composición variada provenientes de las descargas de usos público urbano, doméstico, industrial, comercial, de servicios, agrícola, pecuario, de las plantas de tratamiento y en general, de cualquier uso, así como la mezcla de ellas. (CONAGUA, 2010) Aguas Superficiales [4.6.3] Las aguas continentales, excepto las aguas subterráneas; las aguas de transición y las aguas costeras, y, en lo que se refiere al estado químico, también las aguas territoriales. (Miliarium, 2010) Áreas Verdes Urbanas [4.3.4] Las áreas verdes urbanas están definidas por la Ley Ambiental como toda superficie cubierta de vegetación, natural o inducida que se localice en el Distrito Federal y como su nombre lo dice, las áreas verdes urbanas son aquéllas que se localizan en suelo urbano, el cual está delimitado por los Programas de Desarrollo Urbano Delegacionales. (SMA-DF, 2010) Asesoría Técnica Profesional [4.6.10, 4.7.5] Prestación profesional o técnica que una persona o entidad conocedora de una ciencia o técnica presta a través de un consejo, informe o plano. (SII, 2012) 41
42 Capacitación [4.4.4] La actualización de los conocimientos del personal, así como el desarrollo de sus habilidades técnico profesionales. Las actividades a realizar deben estar dirigidas a las necesidades manifestadas por el personal y enfocadas a los principales problemas identificados. (IMSS, 2012: 6) Consejo de Cuenca [4.6.9] Órganos colegiados de integración mixta, que serán instancia de coordinación y concertación, apoyo, consulta y asesoría, entre la Comisión, incluyendo el Organismo de Cuenca que corresponda, y las dependencias y entidades de las instancias federal, estatal y municipal, y los representantes de los usuarios del agua y de las organizaciones de la sociedad, de la respectiva cuenca hidrológica o región hidrológica. LAN.-Artículo 3 Fracción XV. Orientados a formular y ejecutar programas y acciones para la mejor administración de las aguas, el desarrollo de la infraestructura hidráulica y de los servicios respectivos y la preservación de los recursos de la cuenca. LAN.- Artículo 13. (CONAGUA, 2010) Contaminación por Ruido [4.1.4] La presencia en el ambiente de niveles sonoros no deseados que provocan en el ser humano desde molestia y estrés, hasta posibles daños físicos al oído y otros efectos nocivos en la salud. (PAOT, 2012:1) Contaminación Térmica [4.1.4] La contaminación térmica se produce cuando un proceso altera la temperatura del medio de forma indeseada o perjudicial. Contaminación Visual [4.3.1] (1)Es un tipo de contaminación que parte de todo aquello que afecte o perturbe la visualización de sitio alguno o rompan la estética de una zona o paisaje, y que puede incluso llegar a afectar a la salud de los individuos o zona donde se produzca el impacto ambiental. (2)se refiere al abuso de ciertos elementos no arquitectónicos que alteran la estética, la imagen del paisaje tanto rural como urbano, y que generan, a menudo, una sobre estimulación visual agresiva, invasiva y simultánea. Dichos elementos pueden ser carteles, cables, chimeneas, antenas, postes y otros elementos, que no provocan contaminación de por sí; pero mediante la manipulación indiscriminada del hombre (tamaño, orden, distribución) se convierten en agentes contaminantes. Créditos [4.2.8] Son los recursos que obtiene el ayuntamiento por la vía de préstamos, para cubrir los costos de algún servicio público. 42
43 Cuotas [4.2.8] Las cuotas son las aportaciones en dinero o en especie que un particular debe pagar a las autoridades municipales por el uso de un servicio público municipal. Desarrollo Urbano [4.5.2] Proceso de adecuación y ordenamiento, a través de la planeación del medio urbano, en sus aspectos físicos, económicos y sociales; implica además de la expansión física y demográfica, el incremento de las actividades productivas, la elevación de las condiciones socioeconómicas de la población, la conservación y mejoramiento del medio ambiente y el mantenimiento de las ciudades en buenas condiciones de funcionamiento. (SEDESOL, 2006: 5) Descarga [4.6.5] La acción de verter, infiltrar, depositar o inyectar aguas residuales a un cuerpo receptor. Ley de Aguas Nacionales. (CONAGUA, 2010) Descripción De Puesto Es un documento conciso de información objetiva que identifica la tarea por cumplir y la responsabilidad que implica el puesto. Además bosqueja la relación entre el puesto y otros puestos en la organización, los requisitos para cumplir el trabajo y su frecuencia o ámbito de ejecución. Es importante observar que a descripción se basa en la naturaleza del trabajo, y no en el individuo que lo desempeña en la actualidad. Las descripciones de puestos pueden confeccionarse de diferentes maneras que se explican a continuación: Los tipos de descripciones de puestos Las descripciones genéricas se redactan a grandes rasgos sin identificar tareas o competencia específicas. Proporcionan una visión general de una categoría de puestos mediante los denominadores comunes de todos los puestos que abarcan en una categoría. (MITecnologico, 2012) Diagnóstico [4.7.2] Es un instrumento con el que se busca conocer el estado actual que guarda determinada realidad, fenómeno u objeto. Un buen diagnóstico debe mostrar y definir los problemas existentes, los recursos susceptibles de ser usados inmediatamente y las potencialidades propias con las que se cuenta. De igual forma el diagnóstico puede ser visto como un proceso compuesto de diversas fases como: identificación del tema de interés, ordenamiento de los elementos a considerar, recopilación y análisis de la información y finalmente una síntesis que plasme de manera concreta el estado último del tema o realidad que fue diagnosticada. Finalmente el diagnóstico puede ser un elemento constructor de ciudadanía al involucrar a la ciudadanía a así llevar a cabo el llamado diagnóstico participativo (OPS, 2005). 43
44 Disposición Final [4.2.7] Los residuos que no pudieron ser evitados, reusados o reciclados deberán ser confinados y aislados del medio ambiente para que no se genere contaminación (INE, 2006). Educación Ambiental [4.8.1, 4.8.2] Constituye un nuevo enfoque pedagógico que se define como un proceso que forma al individuo para desempeñar un papel crítico en la sociedad, con objeto de establecer una relación armónica con la naturaleza, brindándole elementos que le permitan analizar la problemática ambiental actual y conocer el papel que juega en la transformación de la sociedad, a fin de alcanzar mejores condiciones de vida. Asimismo, es un proceso de formación de actitudes y valores para el compromiso social. Eficiencia Energética [4.8.4] Es la que persigue obtener el máximo rendimiento de la energía consumida, a través del establecimiento de valores límite de la DPEA sin menoscabo del confort psicofisiológico de sus ocupantes. (SENER, 1995) Emisiones a la Atmosfera [4.1.1, 4.1.2] La descarga directa o indirecta a la atmósfera de toda sustancia, en cualquiera de sus estados físicos, o de energía. (Diputados, 2004: 2) Explotación del Agua [4.6.1] Aplicación del agua en actividades encaminadas a extraer elementos químicos u orgánicos disueltos en la misma, después de las cuales es retornada a su fuente original sin consumo significativo. (CO- NAGUA, 2009: 6) Fauna Silvestre [4.4.3] Las especies animales que subsisten sujetas a los procesos de selección natural y que se desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, así como los animales domésticos que por abandono se tornen salvajes y por ello sean susceptibles de captura y apropiación. Financiamiento [4.2.8] Es el conjunto de recursos monetarios financieros para llevar a cabo una actividad económica, con la característica de que generalmente se trata de sumas tomadas a préstamo que complementan los recursos propios. Recursos financieros que el gobierno obtiene para cubrir un déficit presupuestario. El financiamiento se contrata dentro o fuera del país a través de créditos, empréstitos y otras obligaciones derivadas de 44
45 la suscripción o emisión de títulos de crédito o cualquier otro documento pagadero a plazo. (Banxico, 2011) Fuentes de Contaminación Fijas [4.1.4] Existen tres tipos de fuentes fijas generadoras de emisiones: Fuentes puntuales. Derivadas de la generación de energía eléctrica y de actividades industriales como son: la química, textil, alimentaria, maderera, metalúrgica, metálica, manufacturera y procesadora de productos vegetales y animales, entre otras. Las emisiones derivadas de la combustión utilizada para la generación de energía o vapor, dependen de la calidad de los combustibles y de la eficiencia de los quemadores, mantenimiento del equipo y de la presencia de equipo de control al final del proceso (filtros, precipitadores y lavadores, entre otros). Los principales contaminantes asociados a la combustión son partículas (SO 2, NOx, CO 2, CO e hidrocarburos). Fuentes de área. Incluyen la generación de aquellas emisiones inherentes a actividades y procesos, tales como el consumo de solventes, limpieza de superficies y equipos, recubrimiento de superficies arquitectónicas, industriales, lavado en seco, artes gráficas, panaderías, distribución y almacenamiento de gas LP, principalmente. Esta fuente también incluye las emisiones de actividades como son: el tratamiento de aguas residuales, plantas de composteo, rellenos sanitarios, entre otros. En este tipo de emisión se encuentra un gran número de contaminantes, de muy variado nivel de impacto en la salud. Fuentes naturales. Se refiere a la generación de emisiones producidas por volcanes, océanos, plantas, suspensión de suelos, emisiones por digestión anaerobia y aerobia de sistemas naturales. En particular a todo aquello emitido por la vegetación y la actividad microbiana en suelos y océanos, que se les denomina emisiones biogénicas, cuyo papel es importante en la química de la troposfera al participar directamente en la formación de ozono. Las emisiones biogénicas incluyen óxido de nitrógeno, hidrocarburos no metanogénicos, metano, dióxido y monóxido de carbono y compuestos nitrogenados y azufrados (Velasco 2001). (INE, 2007) Fuentes de Contaminación Móviles [4.1.4] Ejemplos de fuentes móviles son los aviones, helicópteros, ferrocarriles, tranvías, tractocamiones, autobuses, camiones, automóviles, motocicletas, embarcaciones, equipo y maquinarias no fijas con motores de combustión y similares, que por su operación generen o puedan generar emisiones contaminantes a la atmósfera. Si bien la definición de fuente móvil incluye prácticamente a todos los vehículos automotores, la NOM para fuentes fijas se refiere básicamente a las emisiones de automóviles y camiones. Los motores de los vehículos son los responsables de las emisiones de CO, de compuestos orgánicos volátiles, SO 2, y NOx, producidos durante la combustión. (INE, 2007) Imagen Urbana [4.3.1] Resultado del conjunto de percepciones producidas por las características específicas, arquitectónicas, 45
46 urbanísticas y socioeconómicas de una localidad, más las originadas por los ocupantes de este ámbito físico-territorial, en el desarrollo de sus actividades habituales, en función de las pautas de conducta que los motiva. Tanto la forma y aspectos de la traza urbana, tipo de antigüedad de las construcciones así como las particularidades de barrios, calles, edificios o sectores y elementos históricos y artísticos de una localidad, son elementos entre otros, que dan una visión general o parcial de sus características Infraestructura [4.2.7] Cualquier equipo o construcción útil para prestar algún servicio o realizar determinada actividad. (Carretera, planta de tratamiento de aguas residuales, drenaje, energía eléctrica, aeropuerto, cines, tiendas, etcétera). (INEGI, 2011) Infraestructura para la Disposición de los Residuos Sólidos Urbanos [4.2.7] aquéllas en donde se desarrolla el proceso generador de residuos peligrosos o donde se realizan las actividades de manejo de este tipo de residuos. Esta definición incluye a los predios que pertenecen al generador de residuos peligrosos o aquéllos sobre los cuales tiene una posesión derivada y que tengan relación directa con su actividad. (Diputados, 2006: 2) Limpieza en la Vía Pública [4.2.5] El catálogo de servicios públicos municipales contenido en la fracción III del artículo constitucional incluye, en su iniciso c): Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos, cuando en rigor debiera limitarse a limpia, recolección y traslado de residuos sólidos, habida cuenta que, por una parte, no comprende la recolección y traslado de residuos líquidos y gaseosos; y, por otra, el tratamiento y disposición final de residuos no constituye un servicio público, sino una de las actividades residuales del municipio de carácter socioeconómico de interés público, porque el reciclaje y disposición final de residuos no satisface necesidades de carácter general sino la necesidad específica del municipio y del estado de preservar, proteger y restaurar el ambiente y el equilibrio ecológico, por estar en el más alto interés público impulsar la cultura del aseo público, y de la recolección, tratamiento y racional disposición final de los residuos para asegurar el desarrollo sustentable. (Fernández, 2002: 244) Norma Lineamiento [4.1.1] La norma, lineamiento o documento normativo que emite un organismo internacional de normalización u otro organismo internacional relacionado con la materia, reconocido por el gobierno mexicano en los términos del derecho internacional. (Diputados, 2009) Norma Mexicana [4.1.1] La que elabore un organismo nacional de normalización, o la Secretaría, en los términos de esta Ley, que prevé para un uso común y repetido reglas, especificaciones, atributos, métodos de prueba, 46
47 directrices, características o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o método de producción u operación, así como aquellas relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o etiquetado. (Diputados, 2009) Norma Oficial Mexicana [4.1.1, 4.6.6] La regulación técnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias competentes, conforme a las finalidades establecidas en el artículo 40, que establece reglas, especificaciones, atributos, directrices, características o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o método de producción u operación, así como aquellas relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento o aplicación. (Diputados, 2009) Normatividad [4.2.1, 4.3.1, 4.7.1, 4.8.1] Conjunto de disposiciones jurídicas relacionadas con una materia. Ordenamiento Territorial [4.5.1] Una de las definiciones de mayor aceptación es la dada por la Carta Europea de Ordenación del Territorio, firmada por los países representados en la Conferencia Europea de Ministros Responsables de Ordenamiento Territorial CEMAT-, la cual textualmente define al OT como la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector (Consejo de Europa, 1993). Este objetivo se logra a partir de estrategias de planificación del uso de la tierra en las escalas locales (Urbanas y rurales municipales) que se combinan con estrategias de planificación del desarrollo regional y de integración territorial en los ámbitos estatales, regionales y nacionales. Los instrumentos y los alcances del OT variarán en función de la escala espacial del OT. En ese sentido, existen diversas escalas: internacional, nacional, regional, estatal, municipal (urbana y rural) (Zinck, 1991, Palacio-Prieto, 2001). (INE, 2009) Ordenamiento Territorial de Asentamientos Humanos [4.5.1] El proceso de distribución equilibrada y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio nacional. Personal Administrativo [4.4.4] Aquellos trabajadores cuyas funciones y tareas están definidas como de oficina, desarrollan actividades encaminadas al apoyo interno de cada área administrativa del municipio. Contribuyen al funcionamiento 47
48 de la administración en la atención y gestión de las demandas de la ciudadanía. Comprenden tareas secretariales, de correspondencia, de almacén, archivo, análisis y estudio de información (Anaya, 1997: 266) Planeación La planeación consiste en fijar el curso concreto de acción que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo, y la determinación de tiempos y números necesarios para su realización. Plan Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio [4.5.2] Es un proceso continuo de planeación que relaciona, en un sistema articulado, los objetivos nacionales y sectoriales en el análisis permanente de la situación de los asentamientos humanos y que plantea un conjunto interrelacionado y complementario de objetivos, políticas, metas, instrumentos y programas de acción. Plan Municipal de Desarrollo Urbano El Plan Municipal de Desarrollo es el resultado inicial y principal de la aplicación de un esquema de planeación. En él se presenta el programa de gobierno del ayuntamiento y se conjuga la acción coordinada de los órdenes de gobierno federal, estatal y municipal, así como la participación de los sectores social y privado del municipio. En este plan se definen los propósitos y estrategias para el desarrollo del municipio y se establecen las principales políticas y líneas de acción que el gobierno municipal deberá tomar en cuenta para elaborar sus programas operativos anuales y que son aquellos programas que el ayuntamiento elaborará para el período de un año de administración municipal. El Plan de Desarrollo Municipal es un documento que refleja el acuerdo de voluntades de los diferentes grupos y sectores del municipio. Debe elaborarse o actualizarse al inicio de cada período constitucional de la administración municipal y las adecuaciones o modificaciones que sea necesario introducir, se referirán a acciones y programas de corto y mediano plazo. (INAFED, 2012) Planeación Municipal [4.5.2] Proceso que realiza el Ayuntamiento para la identificación de prioridades municipales con el apoyo en la participación popular. Sus resultados deben estar en plena correspondencia con el plan estatal de desarrollo. (INDETEC, 2005: 76) Planeación Territorial [4.5.3] Búsqueda constante por un mejor aprovechamiento del espacio físico y habitado. (Delgadillo, 2007: 16) 48
49 Proceso de Planeación [4.5.2] Se define como el conjunto de actividades que, en el corto y mediano plazo, permitan formular, instrumentar y evaluar el plan municipal de desarrollo y los diversos programas derivados del mismo. Formulación: Consisten en el conjunto de actividades a desarrollar, para elaborar el Plan Municipal de Desarrollo. Discusión y Aprobación: En esta etapa corresponde al ayuntamiento, en sesión de cabildo, analizar el contenido del plan y discutir la posibilidad de llevarlo a cabo. Ejecución: En esta etapa, las premisas establecidas en el plan se traducirán en acciones concretas mediante programas operativos, anuales que serán llevados a cabo para tal efecto. Control: El control consiste en actividades para identificar el grado de cumplimiento del plan y el avance de los programas, para localizar posibles desviaciones y verificar si el proceso funciona de conformidad con lo establecido. Evaluación: En esta etapa se hace una valoración cualitativa de los resultados de la planeación. Programa [4.1.3, 4.2.3, 4.2.6, 4.3.4, 4.4.3, 4.6.5, 4.7.3, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3] Instrumento rector derivado de la planificación institucional, destinado al cumplimiento de las funciones de una organización, por el cual se establece el orden de actuación, así como los objetivos o metas, cuantificables o no (en términos de un resultado final), que se cumplirán a través de la integración de un conjunto de esfuerzos y para lo cual se requiere combinar recursos humanos, tecnológicos, materiales y financieros; especifica tiempos y espacio en los que se va a desarrollar y atribuye responsabilidad a una o varias unidades ejecutoras debidamente coordinadas. (INEGI, 2011b) Programa de Recolección [4.2.5] El servicio público municipal de limpia, recolección y traslado de residuos sólidos incluye tres actividades diferentes, a saber, la de limpieza de la vía y lugares públicos, y áreas verdes municipales calles, banquetas, glorietas, plazas, parques y jardines ; la de recolección de residuos sólidos provenientes de las viviendas, vías, edificios y lugares públicos; y la de transportación de dichos residuos, del sitio de su recolección a los lugares de acopio y concentración previstos por la autoridad competente. (Fernández, 2002: 245) Reciclaje [4.2.6] Transformación de los residuos a través de distintos procesos que permiten restituir su valor económico, evitando así su disposición final, siempre y cuando esta restitución favorezca un ahorro de energía y materias primas sin perjuicio para la salud, los ecosistemas o sus elementos. (SENER, 2012: 3) Recursos Naturales [4.4.1] Son aquellos bienes existentes en la Tierra y que la humanidad aprovecha para su subsistencia, 49
50 agregándoles un valor económico. Tales recursos son: El aire, la energía, los minerales, los ríos, la flora, la fauna, etc. (Foro Económico y Ambiental, 2012: 12) Reglamento municipal [4.1.2, 4.2.2, 4.3.2, ] Compendio de ordenamientos que contienen las atribuciones y responsabilidades del municipio, derivadas de las facultades expresadas en el artículo 115 constitucional. Relleno Sanitario [4.2.7] Son sitios con características de ingeniería que permiten controlar los residuos y evitar daños a la salud o al ambiente. Se forman con celdas que protegen el suelo con una geomembrana de hule que canaliza los lixiviados, líquidos altamente contaminantes, producto de la descomposición orgánica. La circulación de líquido facilita la compresión de los taludes. También se instalan pozos para absorber el gas metano y quemarlo para evitar malos olores. Este proceso resulta costoso y se satura rápidamente por nuestro acostumbrado ritmo de producción de basura. Reserva Territorial [4.5.4] Áreas que por determinación legal y con base en un plan específico serán utilizadas para el crecimiento de un centro de población con prohibición estricta de darle otros usos diferentes a los especificados por las declaratorias de usos y destinos. (SEDESOL, 2006: 9) Residuos Sólidos Urbanos [4.2.1, 4.2.3, 4.2.4] Los generados en casa habitación, que resultan de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos. Servicios de Cabecera [4.5.4] Son los servicios públicos brindados por la Cabecera Municipal, al ser esta, el lugar donde se ejerce la acción administrativa del Ayuntamiento. Sistema [4.1.4] Conjunto de procedimientos y acciones elementos- ordenados lógica y coherentemente entre sí. Las relaciones que los elementos del sistema establecen entre sí deben ayudar a conseguir los objetivos planteados al momento de crear tal sistema. Es importante decir, que fuera del sistema los elementos pierden razón de ser, así como que el constante mantenimiento y estar al tanto del sistema permitirán que con el tiempo no se vuelva obsoleto y hasta dañino para la administración gubernamental. 50
51 Subsidio [4.2.8] Se identifican como las transferencias que los gobiernos federal y estatal concedan para apoyar la construcción de obras y prestación de servicios públicos en los municipios y que se encuentran comprendidas en el presupuesto de egresos de cada estado. Sustentable [4.3.3] A pesar de saber que provoca muchas preguntas y de asumir que la definición debe todavía ser construida en el contexto en el que se vaya a aplicar, nos referimos a la tesis tradicional, donde: se trata de aquel desarrollo que permite satisfacer nuestras necesidades actuales sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades (The World Comission on Environment and Development, 1987). Asumimos que el término ( ) se entiende más directamente cuando hablamos, por ejemplo, de recursos naturales renovables, como las pesquerías o las plantaciones de bosques, y de la necesidad de no consumir el capital sino los intereses. Por último es necesario considerar que ( ) la sustentabilidad está íntimamente ligada a nuestra calidad de vida y a la interrelación armónica de diversas dimensiones de nuestro desarrollo (tradicionalmente aquellas económicas, sociales, ambientales e institucionales). Sustentabilidad Urbana [4.3.3] Estado de equilibrio entre las dimensiones social, económica y ambiental en el espacio de la ciudad. Tratamiento del Agua [4.6.1] Proceso por el que el agua se convierte en potable. (DAC, 2012) Uso del Suelo Habitacional [4.5.4] Aquel que se emplea predominantemente para residir, pernoctar, alimentarse y descansar. (Gobierno de Nuevo León, 1990) Uso Racional del Agua [4.6.1] La eficiencia en el uso del vital líquido, a la relación entre el volumen de agua utilizado con un fin determinado y el volumen extraído o derivado de una fuente de abastecimiento con ese mismo fin. El uso racional del agua o la conservación del agua es un concepto incluido en una política general de gestión adecuada de los recursos naturales, asociada a un desarrollo sostenible que permita aprovechar el recurso agua al máximo y evitar su degradación, para no comprometer ni poner en riesgo su disponibilidad futura. Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil [4.7.4] Comunicación y trabajo conjunto entre diferentes actores sociales, representantes de la sociedad civil y el Estado con el fin de lograr una solución integral para determinada problemática. 51
52 Vinculación Intergubernamental [4.7.4] Comunicación y trabajo conjunto entre diferentes instancias y órdenes de gobierno con el fin de lograr una solución integral para determinada problemática. Bibliografía Cuadrante 1 Ackerman, Jhon (2007): Leyes de Acceso a la Información en el Mundo, México, Instituto Federal de Acceso a la Información Pública. Anaya Cadena, Vicente (Coord.) (1997): Diccionario Política, Gobierno y Administración Política Municipal. México, Colégio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública. Bobbio, Norberto (1988): Diccionario de Política (Tomo I). México, Siglo XXI. Bobbio, Norberto (1988b): Diccionario de Política (Tomo II). México, Siglo XXI. Cecchini, Simone (2005): Indicadores sociales en América Latina y el Caribe. Chile, CEPAL. Consultado el 05 de diciembre de 2011, disponible en: Comisión Nacional de Vivienda -CONAVI- (2008): Criterios e indicadores para desarrollos habitacionales sustentables. México, CONAVI. Diario Oficial de la Federación, Programa Nacional de Seguridad Pública , 14 de enero de 2003, México. Gallino, Luciano (2005): Diccionario de Sociología. México, Siglo XXI. Instituto Hacendario del Estado de México IHAEM- (2003): Glosario de Términos Hacendarios. México, IHAEM. Leal, Antonio (1997): El Factor Humano en las Relaciones Laborales: Manual de Dirección y gestión. México, E. Trillas. Organización Panamericana de la Salud (2005): Guía para el Diagnóstico Local Participativo: Componente comunitario de la estrategia AEIPI. E.U., OPS-ONU. Prud homme, Jean-François (2010): Consulta Popular y Democracia Directa. México, Instituto Federal Electoral. Consultado el 2 de diciembre de 2011, disponible en: Recursos electrónicos Banco de México -Banxico- (2011): Glosario. Consultado el 5 de diciembre de 2011, disponible en: Centro Nacional de Información (2010): Informa Policial Homologado. Consultado el 05 de diciembre de 2011, disponible en: 52
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61 Dr. Alejandro Poiré Romero Secretario de Gobernación Lic. Obdulio Ávila Mayo Subsecretario de Gobierno y de la Secretaría de Gobernación Lic. María del Rosario Castro Lozano Coordinadora del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) Guillermo de la Torre Sifuentes Director General Adjunto de Fomento y Desarrollo del Federalismo del INAFED. Ernesto Rodríguez Sáenz Director de Enlace con Estados y Municipios D.R. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Secretaría de Gobernación. Roma 41, 4 piso, colonia Juárez, Delegación Cuauhtémoc. C.P , México D.F.