Source: https://sip.lex.pl/akty-prawne/dzienniki-UE/opinia-europejskiego-komitetu-regionow-klasyfikacja-terytorialna-i-typologie-68971155
Timestamp: 2019-07-23 20:28:07+00:00
Document Index: 100847549

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 1', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 7', 'art. 174', 'art. 174', 'art. 174']

Opinia Europejskiego Komitetu Regionów - Klasyfikacja terytorialna i typologie terytorialne. - Dz.U.UE.C.2017.342.74
Dz.U.UE.C.2017.342.74
Opinia Europejskiego Komitetu Regionów - Klasyfikacja terytorialna i typologie terytorialne
Sprawozdawca: Mieczysław STRUK (PL/EPL), marszałek województwa pomorskiego
Dokument źródłowy: Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 w odniesieniu do typologii terytorialnych (Tercet)
W rozporządzeniu (WE) nr 1059/2003 wprowadza się następujące zmiany: W rozporządzeniu (WE) nr 1059/2003 wprowadza się następujące zmiany:
1) art. 1 otrzymuje brzmienie: 1) art. 1 otrzymuje brzmienie:
"Artykuł 1 "Artykuł 1
1. Niniejsze rozporządzenie ustanawia wspólną klasyfikację jednostek terytorialnych (NUTS), aby zapewnić gromadzenie, opracowanie i rozpowszechnianie porównywalnych danych statystycznych na różnych poziomach terytorialnych UE. 1. Niniejsze rozporządzenie ustanawia wspólną klasyfikację jednostek terytorialnych (NUTS), aby zapewnić gromadzenie, opracowanie i rozpowszechnianie porównywalnych danych statystycznych na różnych poziomach terytorialnych UE.
2. Klasyfikację NUTS przedstawiono w załączniku I. 2. Klasyfikację NUTS przedstawiono w załączniku I.
3. Lokalne jednostki administracyjne (LAU), o których mowa w art. 4, uzupełniają klasyfikację NUTS. 3. Lokalne jednostki administracyjne (LAU), o których mowa w art. 4, uzupełniają klasyfikację NUTS.
4. Siatki statystyczne, o których mowa w art. 4a, uzupełniają klasyfikację NUTS. Są one wykorzystywane do obliczenia typologii terytorialnych opartych na danych dotyczących ludności. 4. Siatki statystyczne, o których mowa w art. 4a, uzupełniają klasyfikację NUTS. Są one wykorzystywane do obliczenia typologii terytorialnych opartych na danych dotyczących rozmieszczenia ludności i gęstości zaludnienia.
5. Unijne typologie terytorialne, o których mowa w art. 4b, uzupełniają klasyfikację NUTS, przez przypisanie typów do jednostek terytorialnych."; 5. Unijne typologie terytorialne, o których mowa w art. 4b, uzupełniają klasyfikację NUTS, przez przypisanie typów do jednostek terytorialnych.";
5) dodaje się następujące art. 4a i 4b w brzmieniu: 5) dodaje się art. 4a i 4b w brzmieniu:
(...) [...]
Artykuł 4b Artykuł 4b
Unijne typologie terytorialne Unijne typologie terytorialne
3. Następujące typologie ustalane są na poziomie LAU: 3. Następujące typologie ustalane są na poziomie LAU:
a) stopień urbanizacji (DEGURBA): a) stopień urbanizacji (DEGURBA):
- "obszary miejskie": - "obszary miejskie":
- "miasta" lub "obszary gęsto zaludnione", - "obszary gęsto zaludnione",
- "miasteczka i przedmieścia" lub "obszary o średniej gęstości zaludnienia", - "obszary o średniej gęstości zaludnienia",
- "obszary wiejskie" lub "obszary słabo zaludnione"; - "obszary słabo zaludnione",
b) funkcjonalne obszary miejskie: b) funkcjonalne obszary miejskie:
- "miasta" oraz ich "strefy dojazdu"; - "obszary miejskie" oraz ich "strefy dojazdu";
c) strefy przybrzeżne: c) strefy przybrzeżne:
- "strefy przybrzeżne", - "strefy przybrzeżne",
- "obszary inne niż przybrzeżne". - "obszary inne niż przybrzeżne".
Jeżeli istnieje więcej niż jeden poziom administracyjny LAU w państwie członkowskim, Komisja (Eurostat) zasięga opinii tego państwa członkowskiego w celu określenia poziomu administracyjnego LAU, który należy zastosować przy przypisywaniu typologii. Jeżeli istnieje więcej niż jeden poziom administracyjny LAU w państwie członkowskim, Komisja (Eurostat) zasięga opinii tego państwa członkowskiego w celu określenia poziomu administracyjnego LAU, który należy zastosować przy przypisywaniu typologii.
4. Następujące typologie i oznaczenia są ustalane na poziomie NUTS 3. 4. Następujące typologie i oznaczenia są ustalane na poziomie NUTS 3.
a) typologia obszarów miejskich i wiejskich: a) typologia obszarów miejskich i wiejskich:
- "regiony z przewagą obszarów miejskich", - "regiony z przewagą obszarów miejskich",
- "regiony w okresie przejściowym", - "regiony w okresie przejściowym",
- "regiony z przewagą obszarów wiejskich"; - "regiony z przewagą obszarów wiejskich";
b) typologia metropolitalna: b) typologia metropolitalna:
- "regiony metropolitalne", - "regiony metropolitalne",
- "regiony niemetropolitalne", - "regiony niemetropolitalne",
c) typologia obszarów przybrzeżnych: c) typologia obszarów przybrzeżnych:
- "regiony przybrzeżne", - "regiony przybrzeżne",
- - "regiony inne niż przybrzeżne". - "regiony inne niż przybrzeżne";
d) typologia obszarów wyspiarskich:
- "regiony wyspiarskie",
- "regiony inne niż wyspiarskie";
e) typologia obszarów górskich:
- "regiony górskie",
- "regiony inne niż górskie";
f) typologia obszarów przygranicznych:
- "regiony przygraniczne",
- "regiony inne niż przygraniczne";
g) typologia populacyjna:
- "regiony słabo zaludnione",
- "regiony inne niż słabo zaludnione",
- "regiony starzejące się",
- "regiony niestarzejące się",
- "regiony wyludniające się",
- "regiony niewyludniające się";
h) typologia obszarów peryferyjnych:
- "regiony peryferyjne,
- "regiony inne niż peryferyjne".
5. Komisja w drodze aktów wykonawczych określa jednolite warunki zharmonizowanego stosowania typologii w państwach członkowskich i na poziomie Unii. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 7.; 5. Komisja, we współpracy z państwami członkowskimi i regionami, określa jednolite warunki zharmonizowanego stosowania typologii w państwach członkowskich i na poziomie Unii.
1. Podkreśla znaczenie europejskich statystyk regionalnych jako ważnego instrumentu na rzecz ukierunkowanego kształtowania polityki i użytecznego narzędzia pozwalającego zrozumieć skutki decyzji politycznych na konkretnych terytoriach oraz ilościowo je określić. Statystyki te są wykorzystywane w wielu różnych celach przez szereg użytkowników publicznych i prywatnych, w tym władze lokalne i regionalne. Zapewniają one obiektywną podstawę wspierania procesów decyzyjnych w wielu dziedzinach, w których podejmuje się publiczne działania - na przykład w zakresie wspierania MŚP oraz polityki innowacji, edukacji, rynku pracy, transportu, turystyki i różnych gałęzi przemysłu morskiego.
2. Potwierdza, że typologie terytorialne wynikające ze statystyk europejskich odgrywają istotną rolę w polityce regionalnej, gdyż mogą przyczyniać się do podejmowania działań politycznych opartych na dowodach i do bardziej zintegrowanego podejścia terytorialnego odzwierciedlających różnorodność regionów UE.
3. Przyjmuje do wiadomości inicjatywę Komisji Europejskiej dotyczącą zmiany rozporządzenia (WE) nr 1059/2003 w odniesieniu do typologii terytorialnych (rozporządzenie Tercet). Kodyfikacja tych typologii w jednym akcie prawnym mogłaby umożliwić zagregowanie danych dla różnych rodzajów terytoriów, zapewniając zharmonizowane i przejrzyste stosowanie istniejących metod - zarówno na szczeblu UE, jak i państw członkowskich. Nie może to jednak prowadzić do tego, że nowa klasyfikacja Tercet zostanie przełożona na zasady kwalifikowalności dla wszelkich kierunków polityki UE, w tym dla polityki spójności.
4. Stwierdza, że wniosek ustawodawczy dotyczący zmiany rozporządzenia (WE) nr 1059/2003 jest zgodny z zasadą pomocniczości, ponieważ cel, jakim jest ustanowienie, koordynowanie i utrzymywanie zharmonizowanych klasyfikacji statystycznych do celów statystycznych na poziomie UE, nie może zostać osiągnięty w sposób wystarczający przez państwa członkowskie działające samodzielnie. Z drugiej strony przestrzeganie zasady pomocniczości można zapewnić tylko wówczas, gdy typologie terytorialne będą ustalane w ramach intensywnego dialogu z państwami członkowskimi i regionami. Ponadto wniosek ustawodawczy zasadniczo nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia jego celów, przez co może być także uznany za zgodny z zasadą proporcjonalności.
5. Podkreśla potrzebę ściślejszego dialogu między krajowymi urzędami statystycznymi a władzami lokalnymi i regionalnymi w celu zadbania o to, by opracowując nową klasyfikację Tercet, należycie uwzględniono specyfikę społeczno-gospodarczą, przestrzenną i administracyjną poszczególnych obszarów.
6. Podkreśla znaczenie uwzględnienia specyficznej sytuacji terytoriów o szczególnych uwarunkowaniach geograficznych, gospodarczych, społecznych i demograficznych, które należy odpowiednio ująć w ramach europejskich statystyk regionalnych w świetle celu, jakim jest wzmocnienie spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej, jak to określono w art. 174 TFUE.
7. W związku z tym zwraca uwagę na:
a) art. 174 akapit drugi, w którym wskazano, że szczególną uwagę poświęca się obszarom wiejskim, obszarom podlegającym przemianom przemysłowym i regionom, które cierpią na skutek poważnych i trwałych niekorzystnych warunków przyrodniczych lub demograficznych, takim jak najbardziej na północ wysunięte regiony o bardzo niskiej gęstości zaludnienia oraz regiony wyspiarskie, transgraniczne i górskie;
b) zieloną księgę w sprawie spójności terytorialnej (COM(2008) 616 final) oraz na towarzyszący jej dokument roboczy służb Komisji (SEC(2008) 2550), które wymieniają typologie terytorialne, takie jak regiony graniczne, regiony górskie, wyspiarskie i słabo zaludnione; typologie te zostały już wykorzystane w kontekście piątego sprawozdania w sprawie spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej (opublikowanego w listopadzie 2010 r.);
c) opinię KR-u w sprawie wyżej przytoczonej zielonej księgi (COTER-IV-020), w której wzywa się Komisję Europejską do pogłębienia badań w celu opracowania odpowiednich wskaźników dotyczących szczególnych problemów społeczno-gospodarczych różnych rodzajów regionów, takich jak obszary górskie, wyspy, obszary o niskiej gęstości zaludnienia i obszary przygraniczne, a także do znacznego udoskonalenia danych statystycznych oraz ich kartograficznej prezentacji, aby były zgodne ze stanem faktycznym;
d) opinię KR-u "Szóste sprawozdanie w sprawie spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej" (COTER-V-052), w której apeluje się o ściślejsze przestrzeganie postanowień art. 174 TFUE;
e) opinię KR-u "Wskaźniki rozwoju terytorialnego UE - wyjść poza PKB" (COTER-VI-009), w której zwraca się uwagę na niedobór informacji ilościowych na temat różnych terytoriów UE o specyficznych (geograficznych, środowiskowych, gospodarczych i społecznych) uwarunkowaniach, które wpływają na ich rozwój; ponadto proponuje się w niej, aby Komisja (Eurostat) przyjęła kategorie terytorialne określone w Traktacie, aby przyczynić się do odpowiedniego wdrożenia polityk UE o wymiarze terytorialnym;
f) opinię KR-u "Przedsiębiorczość na wyspach: wkład w spójność terytorialną" (COTER-VI/022), w której proponuje się dodanie wysp jako dodatkowej kategorii w ramach wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Tercet.
8. Ubolewa nad tym, że we wniosku Komisji przewidziano ograniczoną liczbę typologii terytorialnych i nie uwzględniono innych, już opracowanych i stosowanych typologii związanych z terytoriami o specyficznych uwarunkowaniach geograficznych, gospodarczych, społecznych i demograficznych, a mianowicie typologii regionów wyspiarskich, górskich, przygranicznych oraz regionów słabo zaludnionych i regionów najbardziej oddalonych. Przyjęcie typologii terytorialnych odzwierciedlających różnorodność i złożoność terytorialną w statystykach ma duże znaczenie dla tych regionów i pozwala je lepiej uwzględnić. W związku z tym zaleca włączenie odniesień do wyżej wymienionych typologii terytorialnych przy zmianie rozporządzenia Tercet z udziałem państw członkowskich i regionów.