Source: https://www.scribd.com/document/354588291/Proyecto-Manual-de-Contratacion
Timestamp: 2018-12-11 12:01:57
Document Index: 258720446

Matched Legal Cases: ['artículo 13', 'Artículo 355', 'artículo 12', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'Artículo 2', 'artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'artículo 355', 'artículo 2', 'artículo 209', 'artículo 2', 'artículo 50', 'artículo 23', 'artículo 53', 'Artículo 1', 'artículo 164', 'artículo 2', 'artículo 66']

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Guía Para El Desarrollo Del Componente Práctico - Laboratorio Presencial 3 - Proyecto de Ingenieria I
OFICINA ASESORA JURIDICA- GRUPO DE CONTRATOS
1.3 NATURALEZA JURÍDICA DE LA ESAP
1.4 NORMATIVIDAD APLICABLE
1.5 PRINCIPIOS APLICABLES A LA CONTRATACIÓN
1.6 RÉGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES Y CONFLICTO DE INTERES
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA
2.1 ORDENADOR DEL GASTO Y DELEGACIÓN
2.1.1 DEL DIRECTOR NACIONAL
2.1.2 DEL SUBDIRECTOR ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO
2.1.3 DEL DIRECTOR TERRITORIAL
2.1.4 DEL SUBDIRECTOR DE PROYECCIÓN INSTITUCIONAL
2.2 DEPENDENCIA SOLICITANTE DE LA CONTRATACIÓN
2.2.1 DEL FUNCIONARIO SUPERIOR DEL ÁREA EJECUTORA
2.3 OFICINA ASESORA JURÍDICA
2.3.1 GRUPO DE CONTRATOS
2.4 COMITÉ EVALUADOR
DEL PROCESO GESTIÓN CONTRACTUAL
3.1 ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS
3.2 PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES
3.3 CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
3.4 PROYECTO Y PLIEGO DE CONDICIONES
3.5 INICIO Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO CONTRACTUAL
3.6 SELECCIÓN DE LOS CONTRATISTAS
3.7 DEL PERFECCIONAMIENTO Y REQUISITOS DE EJECUCIÓN
3.8 ADICIONES, PRORROGAS, ACLARACIONES Y MODIFICACIONES
3.9 ADICIONES
3.10 PRORROGAS
3.11 ACLARCIONES
3.12 MODIFICACIONES
3.13 CESION DEL CONTRATO
3.14 SUSPENSIÓN DEL CONTRATO
3.15 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA Y SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO
3.16 LIQUIDACIÓN DE LOS CONTRATOS
3.17 TERMINACIÓN Y LIQUIDACIÓN ANTICIPADA
3.18 RESPONSABILIDAD DEL SUPERIOR
3.19 CIERRE DEL EXPEDIENTE
4.1 PROCESOS FINANCIEROS RELACIONADOS CON LA GESTIÓN CONTRACTUAL
4.2 BUENAS PRÁCTICAS PARA EL DESEMPEÑO DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL
El presente documento proporciona las directrices para adelantar los procesos de la
contratación pública en la ESAP, en las etapas precontractual, contractual y post
contractual, en el marco de la normatividad estatal vigente.
Las disposiciones señaladas en el presente Manual de Contratación, tienen como propósito
servir como herramienta práctica en el desarrollo de los procesos contractuales y dar
claridad en los procedimientos internos que se requieran para la adquisición de bienes y
servicios de la ESAP y todos los asuntos propios de la contratación, desde su planeación,
pasando por los subprocesos de selección, ejecución, liquidación, vigilancia y control.
Su aplicación no releva al usuario de la observancia de las normas vigentes y sus
El presente Manual de Contratación aplica a todos los procesos de adquisición de bienes y
servicios que adelante la ESAP y sus lineamientos deben ser observados y acatados por
todos los funcionarios públicos y contratistas que laboran y prestan sus servicios en las
diferentes dependencias de la Entidad en desarrollo de la actividad contractual.
1.3. NATURALEZA JURÍDICA DE LA ESAP Y SU UBICACIÓN EN LA ESTRUCTURA
La Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, creada por la ley 19 de 1958, es un
establecimiento público del orden nacional, de carácter universitario, adscrito al
Departamento Administrativo de la Función Pública, dotado de personería jurídica,
autonomía administrativa y financiera, patrimonio independiente y autonomía académica
de conformidad con las normas que regulan el sector educativo en general y el servicio
público de la educación superior en particular.
1.4. NORMATIVIDAD APLICABLE
De acuerdo con lo preceptuado en los artículos 1 y 2 de la Ley 80 de 1993, el régimen
jurídico de contratación aplicable a la ESAP es el consagrado en las Leyes 80 de 1993,
1150 de 2007 y 1474 de 2011, los Decretos 019 de 2012 y 1082 de 2015, y las demás
disposiciones que lo reglamenten, complementen, adicionen o modifiquen o sustituyan.
De igual manera, según lo establece el artículo 13 de la Ley 80 de 1993, a la Contratación
Estatal le son aplicables las disposiciones comerciales y civiles pertinentes en aquellas
materias no reguladas por la misma; así mismo forman parte del marco legal de la
contratación de la ESAP, el Estatuto Orgánico de Presupuesto y demás normas sobre
austeridad del gasto y relacionadas con la ejecución del presupuesto.
A nivel interno se sujetará a lo establecido en los actos administrativos que regulen asuntos de contratación. eficiencia. funciones internas en materia contractual. moralidad y transparencia. aprobar. el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. podrán regirse por disposiciones particulares.  En caso de el servidor público tenga conocimiento de la configuración de una inhabilidad o incompatibilidad en una tercera persona. calidad o requisito del sujeto. la Ley 489 de 1998. Los funcionarios públicos y contratistas de la ESAP. en desarrollo de los procesos de contratación. eficacia. deberán abstenerse de realizar las conductas expresamente prohibidas en la Constitución. Las inhabilidades constituyen una limitación de la capacidad para contratar con las entidades estatales que de modo general se reconoce a las personas naturales y jurídicas. firmar o suscribir el acto de que se trate. adicionen. por razones vinculadas con los altos intereses públicos envueltos en las operaciones contractuales que exigen que éstas se realicen con arreglo a criterios de imparcialidad. y obedecen a la falta de aptitud o a la carencia de una cualidad. debido proceso. el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. planeación. anualidad. como los contratos de ciencia y tecnología o los que se celebren en desarrollo del Artículo 355 de la Constitución Nacional. responsabilidad. las personas naturales o jurídicas que se hallen incursas en alguna de las causales de inhabilidad o incompatibilidad señaladas en la Constitución Política y en la Ley. así deberá hacerlo saber inmediatamente de su superior jerárquico y deberá abstenerse de autorizar. deberá hacerlo saber inmediatamente a su superior jerárquico. REGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES Y CONFLICTOS DE INTERES  Inhabilidades e Incompatibilidades No podrán participar en procedimientos de selección. que lo incapacita para poder ser parte en una relación contractual con dichas entidades. quien deberá determinar si el mismo se encuentra impedido para desarrollar el respectivo trámite contractual. especialmente los contemplados en los Artículos 209 y 267. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  El Servidor que se encuentre incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad. primacía del derecho sustancial sobre lo material.5. Adicionalmente. selección objetiva y transparencia. economía. ni celebrar contratos con la ESAP. oportunidad.6. Página 6 de 53 . En consecuencia. la Ley 1508 de 2012. modifiquen o sustituyan. y los procesos y procedimientos internos que desarrollan la Gestión Contractual. cuando apliquen y se den las condiciones de ley para ello. 1. PRINCIPIOS ÁPLICABLES EN LA CONTRATACION En los procesos de contratación que adelante la ESAP. la Ley y en especial las consagradas en el Código Disciplinario Único y las demás normas que lo reglamenten. y principalmente los de buena fe. celeridad. se tendrán en cuenta los principios consagrados en la Constitución Política. 1. los Artículos 95 y 96 de la Ley 489 de 1998. igualdad. publicidad.
entendido éste como toda situación de conflicto entre los intereses de la Entidad y el funcionario público o contratista.  Conflictos de interés Todo funcionario de la ESAP y quienes presten sus servicios a la misma. señale la causal y si fuere posible. Lo anterior sin perjuicio del deber de verificación de los antecedentes. deberá abstenerse de participar por sí o por interpuesta persona. En tratándose de proponentes o futuros contratistas. el Servidor Público que conozca de un asunto. son los siguientes: 2. En consecuencia. aporte las pruebas pertinentes. el COMITÉ EVALUADOR verificará que los mismos se ajusten a lo normado frente a posibles inhabilidades e incompatibilidades presumiendo la buena fe en la declaración expresa mediante la cual manifiestan su capacidad para presentar oferta o contratar. en actividades de contratación que puedan constituir un posible conflicto de interés. en quien concurra alguna de las causales establecidas en la Constitución o en la Ley.1 ORDENADOR DEL GASTO Y DELEGACION La competencia para ordenar y dirigir la celebración de los procesos de selección y para Página 7 de 53 . en interés personal o de terceros. deberá declararse impedido tan pronto como tenga conocimiento mediante escrito en el cual exprese las razones. TITULO II CAPITULO I FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA CONTRATACIÓN Los actores que intervienen en la Contratación.
2042 de 2009. invitaciones o concursos y/o en procesos de contratación directa. el Manual de Contratación.escoger contratistas está a cargo del Director Nacional de la ESAP. en cumplimiento de la delegación de funciones efectuada por la Dirección Nacional. La adjudicación y celebración de los contratos que se originen en los procesos de selección de contratistas sin consideración de la naturaleza o la cuantía o tipo de proceso. 8. de conformidad con las normas legales vigentes.1. 3. Supervisión e Interventoría de la Entidad. La coordinación de todos los actos precontractuales y contractuales. La facultad para autorizar la designación y/o modificación de las funciones de supervisión de los contratos o convenios que suscribe la Entidad. Expedir los actos administrativos que sean necesarios para el cumplimiento del objeto de la Entidad. prorroga. Las funciones administrativas y financieras de los funcionarios anteriormente citados. 2. de conformidad con las normas legales vigentes. 3. tendrá las siguientes responsabilidades en materia jurídica y contractual: 1. se gestionen con sujeción a las normas legales y reglamentarias acordes con los principios y parámetros contenidos en el presente manual. con cargo al presupuesto de la ESAP. 2. 4. con excepción de los convenios marco de cooperación y de los convenios con otras instituciones de educación. La ordenación y capacidad de contratación como contratante. terminación y liquidación de los contratos de la Página 8 de 53 . La capacidad de contratación en calidad de contratista sin consideración a la naturaleza o a la cuantía o al tipo de proceso. Adoptar mediante acto administrativo. La presentación de propuestas en licitaciones. La facultad para designar los profesionales que integrarán los comités de evaluación en los procesos de selección contractual que adelante la Entidad. La ordenación y la capacidad para suscripción de convenios interadministrativos sin consideración la naturaleza y cuantía. 441 de 2015. excepto para los contratos de prestación de servicios con personas naturales. 2. La adición. Propender porque los procesos jurídicos y contractuales y las actuaciones de los servidores públicos que en ello participen. referidas a la Ordenación del Gasto se encuentran establecidas en la Resoluciones No. 7. 9. las siguientes responsabilidades en relación con la gestión contractual de la Entidad: 1.2 DEL SUBDIRECTOR ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO El Subdirector Administrativo y Financiero. sin consideración a la naturaleza o a la cuantía o al tipo de proceso.1. le corresponde al Director Nacional de la ESAP. modificación. la cual se encuentra delegada en: El Subdirector(a) Administrativo(a) y Financiero(a) y los Directores Territoriales. adjudicar y suscribir los contratos y/o convenios ajustándose a las disposiciones legales y reglamentarias.1 DEL DIRECTOR NACIONAL En desarrollo del artículo 12 del Decreto 219 de 2004. 6. 5. 2. 1557 de 2015 y 0022 de 2016.
2. tendrá las siguientes responsabilidades en materia de gestión jurídica y contractual: 1. con excepción de los convenios con organismos internacionales y aquellos cuyo objeto verse sobre meritocracia y selección de personal. como son de naturaleza o tipo de. con excepción de los convenios con organismos internacionales y aquellos cuyo objeto verse sobre procesos de meritocracia y selección de personal. 3. 5. La capacidad de contratación en calidad de contratista hasta la suma equivalente a 250 SMLMV sin consideración a la naturaleza o al tipo de proceso. La competencia para el pago de todo concepto y cuantía de las obligaciones contraídas que se deriven de la ordenación del gasto aquí conferida. central de medios entre otros. 10.1. modificación. modificación. La ordenación del gasto y la capacidad de contratación como contratante. adición. modificación. la celebración. 12. 2. terminación y prorroga de contratos hasta por la suma de 250 SMLMV. Expedir la acreditación sobre la inexistencia o insuficiencia del personal de planta de la Dirección Territorial para desarrollar una actividad por contrato de prestación Página 9 de 53 . terminación. Hacer seguimiento al Plan Anual de Adquisiciones en lo referente a las necesidades de la dirección territorial. obra como tal. mantenimiento en materia de obras. procedimientos y requisitos legales vigentes. 11. adición. de acuerdo con la disponibilidad de fondos y el programa anual mensualizado de caja asignado. PARÁGRAFO TERCERO: Para la suscripción de cualquier convenio en calidad de contratista el Director Territorial deberá contar previamente con la aprobación del Subdirector del proyecto a quien corresponda dicho convenio. La suscripción. Elaborar a través del Grupo de Gestión de Compras. terminación y liquidación de los contratos de comodato o prestamos de uso de depósito y los traspasos de los bienes muebles o inmuebles a otras instituciones de derecho público o privado en los términos establecidos en las normas vigentes sobre la materia. La adjudicación de licitaciones o concursos.3 DEL DIRECTOR TERRITORIAL El Director Territorial de la ESAP en cumplimiento de la delegación de funciones efectuadas por la Dirección Nacional. negociaciones y contratación pública de acuerdos marco de precio con la Agencia Nacional – Colombia Compra Eficiente. salvo lo establecido en el parágrafo primero. liquidación y prorroga de convenios. La suscripción de todos los actos administrativos inherentes a la actividad contractual de la Entidad. Entidad. la consolidación y el seguimiento al Plan Anual de Adquisiciones. con cargo al presupuesto de la ESAP hasta por la suma equivalente a 250 SMLMV. 6. construcción. PARAGRAFO SEGUNDO: Se mantiene la competencia en el Subdirector Administrativo y Financiero para realizar compras. 7. 4. apoyo logístico. adición. prorroga. La celebración. PARAGRAFO PRIMERO: Se exceptúa de esta delegación los contratos y/o procesos para suplir las necesidades generales de las direccionales territoriales y Sede Central.
Tratándose de procesos de mínima o menor cuantía. Aprobar las garantías únicas. estudios del sector. 4. 8. con el cumplimiento de las reglas y procedimientos señalados por la Entidad para el efecto. de experiencia y económicos. En caso de que se presenten estas situaciones y no puedan ser corregidas de oficio por el Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica. constituidas en virtud de los contratos suscritos por la Dirección Territorial que afecten el presupuesto asignado. Realizar el seguimiento y control a la gestión contractual. las Direcciones Territoriales deberán adelantar los diferentes trámites contractuales (Procesos de selección.1 DEL FUNCIONARIO SUPERIOR DEL ÁREA EJECUTORA El Funcionario Superior del Área Ejecutora. que tenga bajo su competencia la identificación. para el inicio del proceso contractual.) bajo los parámetros normativos expuestos en el presente manual y en concordancia con el Decreto 1082 de 2015.2 DEPENDENCIA SOLICITANTE DE LA CONTRATACION – AREA EJECUTORA La dependencia que requiere la contratación del bien o servicio (Área Ejecutora) es la encargada de elaborar los estudios previos. Jefe o Coordinador. 2.2. Los estudios previos deberán ser cuidadosamente elaborados por el área que requiere la contratación. de servicios. con la identificación y justificación de las necesidades del área o dependencia y la valoración y determinación de las especificaciones técnicas del bien o servicio requerido a contratar. y la determinación de los requisitos habilitantes y criterios de evaluación de experiencia y técnicos. adscrito a su área o dependencia. Elaborar los estudios previos. contratación directa etc. la evaluación de los riesgos. 3. entiéndase Subdirector. integrar el comité que se conforme para la revisión y evaluación de los requisitos del proceso de contratación en los componentes técnicos. que puedan prestarse a equívocos en la selección objetiva del contratista. 2. OFICINA ASESORA JURÍDICA La Oficina Asesora Jurídica en cabeza del Jefe adscrito a esta dependencia. labor que estará en cabeza de cada jurídico de las diferentes territoriales de la ESAP en las etapas pre contractual. con la verificación de cumplimiento a las funciones de supervisión y de ejecución del personal contratista.3. Formular el Plan Anual de Adquisiciones de su área o dependencia. de manera que no existan errores en la forma y el fondo. tendrá las siguientes responsabilidades en materia de gestión jurídica – contractual: Página 10 de 53 . En materia de contratación. 2. 2. contractual y pos contractual. concurso de méritos y licitación pública. para la correspondiente modificación o adecuación. la documentación será devuelta a la Dependencia respectiva. acorde con los objetivos o lineamientos del plan operativo anual de acción e inversión previamente aprobado. los cuales serán de mayor o menor complejidad según la naturaleza y características del objeto contractual. Decano. definición y justificación de las necesidades de bienes o servicios a contratar tendrá las siguientes responsabilidades: 1.
Página 11 de 53 . 1. 2. 10. con el asesoramiento a las áreas o dependencias de gestión académica y administrativa. 2. Adelantar las reclamaciones a que haya lugar frente a entidades aseguradoras en la Dirección General. Asesorar y revisar los estudios previos. Proyectar los actos administrativos. los pliegos de condiciones definitivos. 4. controlar y verificar la custodia de los documentos generados en los diversos procedimientos de contratación de la ESAP en la Dirección Nacional. Gestionar la realización de los actos administrativos. 7. 3. Adelantar el procedimiento para la imposición de las multas. 4. en la Dirección Nacional . Desarrollar el plan anual de adquisiciones. minutas de contratos y/o convenios. Realizar la revisión y verificación de los documentos que sustenten las solicitudes de contratación.1 GRUPO DE CONTRATOS En la etapa precontractual. Aprobar las garantías únicas de los contratos y convenios que celebre la ESAP a nivel central. de conformidad con el estatuto de contratación pública y demás normas y procedimientos que rigen la materia contractual de la Entidad. multas y sanciones de los inscritos en el RUP y sobre licitaciones o concursos que se adelante por la institución. 6. los proyectos de pliegos de condiciones. sanciones y declaratorias de incumplimiento a que haya lugar en materia contractual. Certificar la veracidad de los datos que se suministren que se deben presentar a la Cámara de Comercio sobre contratos. 8. en cada una de sus etapas e independiente de la naturaleza. acorde con los términos reglamentarios señalados por las autoridades e instancias administrativas de control interno o externo. 11. cumplir las siguientes funciones: 1. y de las actividades y trámites inherentes al desarrollo de la actividad contractual de la Entidad. realizar el seguimiento y control a la planeación contractual de la Entidad. le compete a la Oficina Asesora Jurídica – Grupo de Contratos. 3. contractual. en coordinación con los supervisores pertinentes. 6. de ejecución contractual y pos contractual. orientar y vigilar la aplicación de normas en materia de contratación estatal. objeto o modalidad de selección contractual. Emitir conceptos en materia contractual. Dirigir. Garantizar el cumplimiento y aplicación del ordenamiento jurídico vigente en la gestión de la actividad contractual de la Entidad. Vigilar. en los órdenes nacional y territorial. coordinar y adelantar los procesos de contratación de la Sede Central de la Dirección Nacional. de ejecución y postcontractual. 9. 5. ejerciendo control de legalidad y unificando el criterio jurídico. Liderar jurídicamente el proceso de contratación de la ESAP en sus etapas pre contractual. elaborados por las Áreas para los procesos de contratación. 7. 2. Dirigir. minutas de contratos y/o convenios inherentes al desarrollo de la actividad contractual de la Entidad.3. Rendir informes y reportes inherentes a la gestión de la actividad contractual. 5. Asesorar al Director Nacional y a la Subdirectora Administrativa y Financiera para realizar el control de legalidad de los procesos contractuales que celebre la Sede central de la Dirección Nacional. A instancias de Subdirección Administrativa y Financiera.
Selección Abreviada. 12. SECOP. Adelantar el trámite administrativo de liquidación de los contratos que lo requieran. de acuerdo con el presupuesto aprobado y realizar el seguimiento a su ejecución. con base en los soportes documentales y el proyecto de acta de liquidación elaborado por el supervisor del contrato. Proyectar. acorde con las normas y procedimientos de gestión de calidad y aplicación de las tablas de retención documental. por parte de las Áreas que intervienen en la contratación. contratistas y operadores de la Entidad. Realizar la publicación de los documentos precontractuales. Apoyar en la elaboración de las fichas técnicas de los bienes y servicios requeridos por las diferentes dependencias de la ESAP. 2. Coordinar el proceso de captura de requerimientos para el Plan Anual de Adquisiciones. 3.3. señalados por la Entidad.4 COMITÉ EVALUADOR En los procesos de selección por Licitación Pública. así como sus modificaciones. Rendir informes a la Contraloría General de la República sobre la contratación celebrada por la Entidad. Emitir los conceptos jurídicos en materia contractual que se requieran. en la Dirección Nacional. el cual debe realizar su Página 12 de 53 . actualización y valoración de posibles proveedores. en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública. el Ordenador del Gasto designará el Comité Evaluador. prórrogas y modificaciones. 4. 7. 2. 11. Elaborar el Plan Anual de Adquisiciones para los bienes y servicios requeridos por las dependencias del Instituto. Proyectar para la firma del competente las resoluciones o actos administrativos en las fases precontractual. 6. Dirigir el proceso de registro. Definir y promover los lineamientos para la elaboración y seguimiento del Plan Anual de Adquisiciones de bienes y servicios de la ESAP. disposición y conservación del registro documental y de archivo de los expedientes de evidencia contractual. contractual y postcontractual. Verificar en el mercado la disponibilidad de los bienes y servicios requeridos por las Dependencias de la ESAP. 2. con las dependencias de la ESAP y apoyar su implementación. cuando haya lugar a ello. y adelantar los trámites para el perfeccionamiento y ejecución. Adelantar las investigaciones de mercado de la ESAP. elaborar y revisar las minutas de contratos y convenios que la Entidad celebre. Determinar los indicadores financieros para los procesos de selección que adelante la Entidad. Verificar la existencia de Acuerdos Marco de Precio. y en el sitio web de la Entidad. 9. 8. 5. 9. en la remisión de información. 8. 13. contractuales y postcontractuales que la ley y el Manual de Contratación exijan. 14. junto con el Grupo de Contabilidad. 10. sus adiciones. Realizar el mantenimiento.2 GRUPO DE GESTIÓN DE COMPRAS DE LA SUBDIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA Corresponde al Grupo de Gestión de Compras: 1. requeridas para la selección de los proveedores. Aprobar las garantías de los contratos y/o convenios. con el apoyo. y Concurso de Méritos.
disciplinaria. técnico y financiero acorde con lo establecido en el Pliego de Condiciones o la Invitación Pública según corresponda. su designación. lo justificará en el acto administrativo con el que culmine el proceso. con su Página 13 de 53 . por: GRUPO JURÍDICO GRUPO TÉCNICO GRUPO FINANCIERO Abogado responsable del Jefe de la Dependencia Coordinador del Grupo de proceso del Grupo de solicitante Funcionario (s) Contabilidad y/o contratista Contratación de la Oficina y/o Contratista (s) de la del Grupo de Gestión de Asesora Jurídica. dependencia Solicitante. fiscal y penal.  Funciones del Comité Evaluador  Verificar el cumplimiento de los requisitos habilitantes en los aspectos jurídico. El Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica deberá informar por el medio más idóneo. Técnica y Financiera. cuando haya lugar a ello. En el evento en el cual el Ordenador del Gasto no acoja la recomendación efectuada por el Comité. sin que se requiera de pluralidad de miembros.  Los informes de evaluación y los documentos soporte de la respectiva evaluación. Compras. (b) La adjudicación o (c) La aceptación de oferta. el Comité Evaluador. Los miembros inician su función evaluadora con el recibo del acto de designación y finaliza cuando esté en firme la resolución de adjudicación. por regla general.labor de manera objetiva ciñéndose exclusivamente por las reglas previstas en los Pliegos de Condiciones. o resueltos los recursos interpuestos contra el acto de declaratoria de desierta.  Proyectar las respuestas a las observaciones del Informe de verificación de la evaluación. y serán responsables por las labores encomendadas en materia administrativa. salvo que las condiciones del proceso a contratar hagan aconsejable otra conformación.  Asistir y asesorar en la celebración de las audiencias de adjudicación o de Subasta Inversa. a las personas designadas al Comité Evaluador.  Evaluar y calificar las propuestas presentadas dentro del proceso de selección.  Proyectar y coordinar con el Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica los requerimientos jurídicos. con las respectivas subsanaciones declaradas como cumplidas o incumplidas. técnicos y financieros que se consideren pertinentes en relación con los documentos subsanables teniendo en cuenta los términos del pliego de condiciones y las normatividad legal vigente. y están sujetos al régimen de inhabilidades e incompatibilidades y conflicto de intereses legales. La Verificación y la Evaluación de las ofertas para la mínima cuantía será adelantada por quien sea designado por el Ordenador del Gasto.  Realizar los informes de verificación y evaluación y recomendar al Ordenador del Gasto: (a) Declarar desierto el proceso contractual. En todo caso. El Comité Evaluador está integrado por funcionarios públicos o contratistas designados por el Ordenador del Gasto. quienes están a cargo de la Verificación Jurídica. estará integrado.
Una vez se dé traslado del informe de evaluación. TITULO III CAPITULO I. DEL PROCESO DE GESTION CONTRACTUAL En los procesos contractuales adelantados por la ESAP se seguirán los trámites y procedimientos establecidos en el presente manual. en el Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica. El Proceso de Gestión Contractual se compone de tres (3) Procesos o Etapas a saber: Precontractual. de acuerdo con lo previsto en las normas vigentes de contratación estatal. el Comité le informará al Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica de manera oportuna. y sean presentadas las observaciones al mismo por parte de los oferentes. Contractual y Postcontractual. actividades y trámites que la ESAP debe realizar para la adquisición de los bienes. El encargado de consolidar el informe final consolidado de la evaluación tanto habilitante como puntuable. respectivo efecto. La recomendación de adjudicación o declaratoria de desierta debe ser emitida y suscrita por todos los miembros del Comité Evaluador. servicios u obras que se requieran para el cumplimiento de sus funciones. a más tardar el día hábil anterior al vencimiento del término establecido para la evaluación. para que éste realice el procedimiento jurídico y administrativo que sea pertinente. Página 14 de 53 . Se entiende por Proceso de Gestión Contractual. de acuerdo a la temática de las mismas. el conjunto de etapas. será el Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica. que generen la prórroga de la respectiva adjudicación o evento de subasta. estas serán remitidas inmediatamente por el Grupo de Contratación de la Oficina Asesora Jurídica a los respectivos miembros del Comité Evaluador. serán radicados debidamente suscritos por el equipo de evaluadores. En el evento de requerir mayor tiempo para el análisis de observaciones.
Comité Evaluador Audiencias. Grupo de Contratos de la Resolución de apertura. adendas. Las actividades que se realizan en esta etapa son: ACTIVIDAD RESPONSABLE Elaboración de estudios y documentos Dependencia Solicitante previos (Estudio del Sector. recibo de propuestas publicaciones. 3. evaluación. CAPITULO II ETAPA PRECONTRACTUAL Esta etapa tiene como objetivo la planeación y preparación del proceso contractual y constituye el período en que se realizan las actividades necesarias para adelantar el proceso de selección del contratista o actos preliminares a la celebración del contrato en procura de seleccionar la mejor propuesta que satisfaga los requerimientos de bienes. Elaboración del Pliego y Proyecto de Grupo de Contratos de la Pliego de Condiciones o invitación Oficina Asesora Jurídica Inicio y desarrollo del Procedimiento Ordenador del Gasto Contractual (Aviso de Convocatoria.1. obras y servicios. Inicia con recepción de los estudios y documentos previos y finaliza con la adjudicación. Estudio del mercado y Estudio Previo) Verificación plan de adquisiciones Grupo de Gestión de Compras Solicitud de disponibilidad presupuestal Dependencia Solicitante (CDP). ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS Página 15 de 53 . pliego de Oficina Asesora Jurídica y Condiciones Definitivo. observaciones. adjudicación o declaratoria de desierta.
2. que puedan prestarse a equívocos en la selección objetiva del contratista. o cuando se advierta que el objeto y las obligaciones no son claras. licencias y/o certificaciones.  Anexo o Ficha Técnica. toda vez que el Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica debe revisar que la documentación esté completa y surtir el proceso en cumplimiento de los términos de Ley.  En todo caso. para que se proceda a la respectiva verificación y confección del proceso o contrato respectivo. en materia legal y normativa.  Los estudios previos deberán ser cuidadosamente elaborados por la dependencia solicitante que requiere la contratación.  En caso de que les falte la documentación necesaria para iniciar el proceso de contratación o para la elaboración del contrato. la documentación será devuelta a la Dependencia respectiva.colombiacompra. organizacional. y de análisis de riesgo.co. técnica. que no puedan ser corregidas de oficio el Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica. con una antelación suficiente a la fecha prevista para la iniciación del proceso de selección o para la suscripción del contrato. SOLICITUD DE CONTRATACION La solicitud de Contratación debe ser radicada ante el Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica por parte de la Dependencia que requiere el bien o servicio.  Permisos. la cual puede encontrase en la siguiente Página Web: www. autorizaciones. para la consolidación de los estudios previos. 3. En consecuencia.1. Documentos que se deben anexar con la solicitud de la contratación:  Estudio de Mercado (Solitudes de Cotización y Cotizaciones).gov.3. ESTUDIOS DEL SECTOR Es deber de la Entidad hacer el análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del proceso de contratación desde la perspectiva legal.  Estudio Previo. de manera que no existan errores en la forma y el fondo. el Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica brindará asesoría permanente y necesaria a las áreas que lo requieran.  Pantallazo del Plan de Adquisiciones y vigente en lo concerniente a lo que se vayan a contratar. en medio físico y magnético. siempre bajo el cometido de lograr la consolidación del proceso contractual.1. para lo cual se debe atender la Guía para la Elaboración de los Estudios del Sector. Página 16 de 53 .  Estudios y documentos técnicos.  Disponibilidad Presupuestal. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  Los documentos y estudios previos correspondientes deben presentarse con la debida antelación a la fecha estimada para el inicio de ejecución del contrato. financiera. para la correspondiente modificación o adecuación y sólo hasta que se corrijan empezarán a correr los términos para iniciar el proceso. comercial. o se evidencien deficiencias en la parte técnica.1. Debe tenerse presente las actualizaciones publicadas en la página de Colombia Compra Eficiente.
bajo determinadas circunstancias y conforme a las variables que el objeto del contrato implique. transporte. con una antelación mínima de diez (10) días hábiles a la fecha en la que deban radicar los estudios previos en el Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  Debe sustentarse en todas las fuentes de información que sean accesibles. estudios de mercado realizados para otros procesos.  El grupo de Compras que requiere la contratación de bienes o servicios para los cuales existan varios proveedores. lugar de ejecución. servicios. indicándoles que dicha solicitud se realiza con el fin de elaborar el estudio de mercado. En lo que respecta a los procesos de contratación que correspondan a la mínima cuantía.  En la solicitud deberá informarse a los proveedores en forma clara. Para ello. logística. etc. el área interesada debe radicar en la oficina del Grupo de Compras de la Subdirección Administrativa y Financiera la ficha técnica definitiva. 3. monto de los honorarios/meses-horas. debe solicitar de manera escrita como mínimo tres (3) cotizaciones. imprevistos. calidad. ESTUDIO DEL MERCADO Refleja lo que de acuerdo con las reglas del mercado debe ser el costo de los bienes. etc. ofertas de anteriores procesos.En consecuencia. las fichas técnicas o el documento que contenga las condiciones técnicas del bien o servicio a contratar deberán ser elaboradas por la dependencia interesada líder de la necesidad de contratación. En consecuencia.3.. u obras. condiciones geográficas. impuestos.  Se deberá dejar constancia en los estudios previos del análisis del sector que se realice para cada contrato. componentes del bien o servicio a contratar. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  El punto de partida del análisis es el objeto del contrato y el sector al cual corresponde y en consecuencia. en un lugar específico. Este estudio debe permitir a la Entidad adquirir bienes y servicios con costos razonables y a precios de mercado. etc. obra. En la ESAP.  Las solicitudes de cotización deben contener todos los requerimientos técnicos Página 17 de 53 .1. tiempo de ejecución. especialidad. de orden público. tales como cotizaciones. evitando la subjetividad. de este depende el alcance del análisis. insumos necesarios para la ejecución del servicio o entrega de los bienes. perfiles. tales como cantidad.. la celebración del contrato y la total ejecución del mismo. para lograr establecer un valor estimado. los estudios del sector y/o estudios de costos serán elaborados también por el Grupo de Compras de la Subdirección Administrativa y Financiera. las condiciones particulares y los requerimientos mínimos del objeto a contratar. garantías. Es decir que el estudio de mercado debe comprender todos los costos directos e indirectos que conlleva el proceso de selección (si hay lugar a ello). o jornales. El Grupo de Compras de la Subdirección Administrativa y Financiera se encargará de elaborar el estudio del sector y/o estudio de costos con base en las fichas técnicas elaboradas por la dependencia líder de la necesidad de contratación. valores históricos.
servicio u obra. la utilidad o provecho que le reporta a la Entidad el objeto contratado y las razones que sustentan la contratación del bien o servicio. los siguientes requisitos. la dependencia en la cual surge la necesidad debe realizar la solicitud de contratación y diligenciar el formato de estudios previos correspondiente a la modalidad de contratación.  En caso que no se logre por parte de la dependencia solicitante obtener la totalidad de las cotizaciones solicitadas. De acuerdo con la modalidad de selección aplicable. es deber del Grupo de Compras remitir la precitada invitación al mayor número de proveedores del bien. de manera que permitan realizar la proyección y el análisis económico.  Las solicitudes de Cotización podrán ser remitidas vía fax. el objeto del contrato debe tener una relación con éstos. En el evento de diferir en algunos aspectos. se deberán adjuntar las constancias con las cuales se evidencie la invitación efectuada. fecha de expedición.4. Para el efecto. Los datos obtenidos se deben analizar comparativamente. La contratación de la Entidad debe estar encaminada al cumplimiento de sus cometidos y fines estatales. sin perjuicio de incluir todos los demás aspectos exigidos de manera puntual en el artículo 2.1.  Las cotizaciones que no guarden relación en su integridad con las condiciones particulares del objeto y especificaciones a contratar y que no sean comparables. mínimos del objeto a contratar. en consecuencia. 3.4. Este análisis debe fundamentarse en factores objetivos.1. estos deben ser determinados y justificados por el Jefe de la Dependencia que requiere la contratación. utilizando la tabla de honorarios vigente y aprobada por la ESAP. el costo de los honorarios se debe realizar de acuerdo con los perfiles y tiempo de dedicación de cada uno de ellos. vigencia de la misma y deben guardar relación directa con las condiciones señaladas por la dependencia solicitante en la comunicación de solicitud.2. En el análisis de la necesidad deberá contar entre otros. y deben ser comparables.1. LA DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE PRETENDE SATISFACER CON EL PROCESO DE CONTRATACIÓN. Para el caso de contratos de prestación de servicios.2. servicio u obra a contratar para dar cumplimiento a la directriz antes citada. la Dependencia Solicitante deberá dejar constancia del envío y recibo por parte de la persona natural o jurídica a la cual se haya hecho extensiva dicha solicitud. por tanto.1 del Decreto 1082 de 2015 y con cada una las modalidades de selección: 3. o radicadas directamente en el Establecimiento de Comercio del proveedor del bien. especificando el costo estimado de los bienes o servicios a contratar. no pueden ser tenidas en cuenta en el estudio de mercado. ESTUDIOS PREVIOS. con los siguientes aspectos: Página 18 de 53 .1. El presupuesto oficial deberá establecerse con fundamento en el promedio que arrojen las cotizaciones.  Las cotizaciones allegadas deben identificar claramente el proveedor. Hace referencia a las causas que determinan a la Entidad a contratar el bien o servicio.1. los cuales contendrán entre otros. correo electrónico.1.
que este no es suficiente o que requiere un alto grado de especialidad.  El tiempo oportuno para recibir el bien o servicio contratado. beneficios y desventajas de cada una de ellas (V. cuando aplique. Página 19 de 53 .  Opción más favorable para resolver la necesidad desde los puntos de vista técnico.  Objeto: Es la descripción clara y precisa de los bienes o servicios o servicios que requiere la Entidad. es decir: Dimensiones. Plazo. leasing. utilidad. la dependencia debe soportar que no se cuenta con personal de planta. que entre otros puede corresponder a un proyecto.4. medidas. etc. se deben identificar las características y condiciones mínimas que permitan su contratación y ejecución según la naturaleza del objeto a contractar. destinación. CON SUS ESPECIFICACIONES. Valor del Contrato. calidad esperada de los bienes o servicios a adquirir.2.  Compromisos.  Relación existente entre la contratación a realizar y el rubro presupuestal del cual se derivan sus recursos.  La coherencia técnica con otras herramientas antes adquiridas. transporte o puesta en operación. 3.). gr. color. Desde la perspectiva técnica. Se deberá efectuar el análisis de las diferentes alternativas o soluciones que satisfacen la necesidad de la entidad frente a los costos. EL OBJETO A CONTRATAR. Obligaciones de la ESAP. intrínsecas y extrínsecas. permisos y licencias requeridos para la ejecución y los demás documentos técnicos para el desarrollo del proyecto. jurídico y económico. funciones que ha de desempeñar. peso. especificaciones. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  Las características generales y particulares. estudio.  Opciones que existen para resolver dicha necesidad en el mercado.  Actividades técnicas y plazos para ejecutarlas. arrendamiento.1. físicas o inmateriales. y por otro lado. etc. es decir. autorizaciones. dependiendo de la utilidad y destinación que les confiera la entidad. según modalidad de selección. elementos que lo componen. su vida útil. los costos relacionados con la adquisición del bien o servicio.  Cuando se trate de contratos de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión.  Especificaciones técnicas: Definición técnica de la forma en que la ESAP puede satisfacer su necesidad. costo de mantenimiento. cuando aplique según modalidad de selección. cantidad solicitada.  Las posibilidades futuras de actualización de los bienes. Obligaciones del Contratista. costo de flete. precio de mercado. Forma de Pago. declaraciones y acreditaciones que deberán efectuar los proponentes en materia técnica. diseño o prediseño. En consecuencia. Se refiere a los términos y condiciones esenciales del contrato a suscribir e incluye: Objeto. Lugar de Ejecución.  Las calidades del personal técnico que debe prestar los servicios y demás elementos que afecten la satisfacción de la necesidad que motiva la contratación. outsourcing.
todos ellos actualizados y con su respectivo soporte. entregar bienes o información al contratista para la ejecución del objeto y obligaciones contractuales.  Estudio de títulos y afectaciones existentes. las circulares o disposiciones internas de la Entidad y el Plan Anual de Caja – PAC.  Condiciones técnicas y de seguridad que debe cumplir el inmueble verificando que tenga autorizado el uso de suelos. y cuando el contrato incluye diseños y construcción. cuando haya a lugar. entregar. Se sugiere utilizar verbos rectores como: Realizar.  Avaluó comercial del inmueble adelantado (Cuando a ello hubiere lugar).  El cumplimiento de los diseños de obras. etc. manejo ambiental y demás. ordenados por la ley. soportes. permisos y licencias requeridas para su ejecución. de las normas de seguridad industrial.  Según la naturaleza del contrato. la cual debe fijarse según los plazos de entrega de los bienes o servicios. tales como: realizar el pago de los bienes o servicios recibidos.). debe obtenerse el estudio que sustente la contratación o la enunciación del proyecto o la realización del diseño o pre diseño.  Informes o productos que debe presentar el contratista.  Plazo: Es el tiempo estimado para que el contratista ejecute el objeto y las obligaciones contractuales.  Descripción de los códigos UNSPSC. En consecuencia. de acuerdo con la normatividad urbanística vigente (Cuando a ello hubiere lugar). deberá solicitar vigencias futuras a la Subdirección Administrativa y Financiera.  Servicios conexos que se derivan del cumplimiento del contrato (capacitaciones. analizar.  Para la determinación del plazo. Página 20 de 53 .  Actualizaciones. salud ocupacional. etc. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  Cuando el contrato que se pretenda suscribir supere la vigencia respectiva. etc. suministrar. mantenimiento.  Lugar de prestación del servicio o entrega de los bienes. ejecutar.  Obligaciones del Contratista: Describe las obligaciones que debe cumplir el contratista y deben responder a las características y calidades de los productos o servicios que se deben contratar. así como el principio de anualidad presupuestal.  Tiempos de respuesta tanto del contratista como de la ESAP y mecanismos de interlocución de las partes.  Forma o Cronograma de Pago: Se establece teniendo en cuenta la naturaleza del contrato. extensión de la misma y condiciones para su mantenimiento y efectividad (Cuando a ello hubiere lugar).  Certificados de calidad y de representación comercial que deba acreditar el proponente.  Obligaciones de la ESAP: Describe las obligaciones que nacen para la Entidad con la suscripción del contrato. la dependencia debe tener en cuenta los tiempos de la etapa precontractual.  Procedimiento de instalación de los productos. hasta la legalización del contrato.  Lugar de ejecución: Es el lugar o sede principal donde se desarrollarán las actividades del contrato.  Garantía técnica requerida. los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto.
tiempo y lugar de ejecución de las obligaciones contractuales. sitio de entrega.  Requisitos Habilitantes: Se establecerán los Requisitos Habilitantes para determinar y verificar los entre otros. EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y LA JUSTIFICACIÓN DEL MISMO.  Las exigencias y condiciones particulares de la ESAP frente a la calidad y cantidad de los bienes o servicios. En la Ley existen cinco (5) modalidades a saber: (i) Licitación Pública. (iii) Concurso de Méritos. forma de pago. el cual debe soportarse en las características técnicas y de calidad y en las condiciones de modo. financiera y organizacional. Capacidad Técnica.  La época prevista para la ejecución del contrato. Son las variables. etc. Estos se determinarán en los procesos de contratación en forma adecuada y proporcional a la naturaleza y valor del contrato. Condiciones de Experiencia y Capacidad Financiera.3.  Para la contratación directa a través de contratos de prestación de servicios profesionales y apoyo a la gestión. considerando las mencionadas variables determinantes de modo. (iv) Contratación Directa. es decir. Esto hace referencia a la modalidad por medio de la cual la Entidad seleccionará al Contratista. garantías. LA MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA. que deberá atenderse a la relación entre el contrato que se pretende celebrar y la experiencia del proponente y su capacidad jurídica. como son:  El lugar de cumplimiento de la prestación a cargo del contratista. todo lo cual deberá soportarse mediante la presentación de cotizaciones y/o estudio del sector. Debe incluirse los las razones y fundamentos jurídicos que soportan su selección. indicando las variables utilizadas para calcular el presupuesto de la contratación y los rubros que la componen.4.5. Existen variables que afectan el valor del contrato. condiciones o aspectos que serán objeto de verificación.1. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  El valor estimado del contrato deberá reflejar las condiciones y precios de mercado.3.1.1. evaluación y calificación para la selección del contratista dependiendo de la modalidad de selección que permita identificar la oferta más favorable para la Entidad. tiempo y lugar. la dependencia solicitante deberá verificar el cumplimiento del perfil del futuro contratista con base en la tabla de honorarios vigente aprobada por el Entidad. El valor debe incluir todos los costos e impuestos a que haya lugar en los que incurrirá el contratista para la ejecución del contrato. LOS CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE. (Para mayor información remitirse al Manual Página 21 de 53 . En consecuencia. 3. y (v) Mínima Cuantía. observando el principio de austeridad en el gasto. los siguientes: Capacidad Jurídica.4. costo directo de lo requerido para el cumplimiento de la prestación. Corresponde al valor del bien o servicio a contratar. 3.4. el valor razonable de la intermediación.4. (ii) Selección Abreviada.
la calificación y clasificación en el RUP no se requiere en las modalidades de contratación directa y mínima cuantía.2.  En las Licitaciones y Selecciones Abreviadas para Contratación por Menor Cuantía: Página 22 de 53 . visible en la Página: www. en los procesos de selección se requiere el registro y calificación del proponente en el Registro Único de Proponente – RUP.gov.  Conforme al artículo 2. Asimismo. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  Para determinar si los requisitos habilitantes son adecuados y proporcionales. debe identificarse el código del bien o servicio en el Código Estándar de Productos y Servicios de Naciones Unidas.5. se debe determinar la oferta más favorable teniendo en cuenta:  En los procesos de selección adelantados por la Selección Abreviada para la Adquisición de Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes y de Común Utilización: La propuesta con el menor precio.  En los Concursos de Méritos: Las condiciones de calidad según los criterios establecidos.  Por excepción.1. Para mayor información remitirse a la Guía para la Codificación de Bienes y Servicios visible en la Página Web: www. En consecuencia. en procesos de mínima cuantía no es obligatorio solicitar capacidad financiera. se deberán establecer criterios que serán objeto de evaluación y clasificación.1.co.gov. Acorde con la modalidad de selección. los cuales no podrán determinarse al arbitrio o capricho del funcionario público y deberán permitir concluir de manera precisa que la escogencia del contratista se realiza de acuerdo con el ofrecimiento más favorable para la Entidad y los fines que ella busca.colombiacompra.  Criterios de Evaluación En cumplimiento de la selección objetiva del contratista.para Determinar y Verificar los Requisitos Habilitantes en los Procesos de Contratación. se recomienda hacerse las siguientes preguntas durante la elaboración del estudio previo:  ¿La experiencia exigida es apropiada considerando el valor y la complejidad del contrato?  ¿La capacidad financiera exigida para el Proceso de Contratación es acorde con las condiciones financieras del sector económico de los bienes y servicios a los que se refiere el Proceso de Contratación?  ¿Los requisitos habilitantes permiten la participación de la mayoría de los actores del mercado que ofrecen los bienes y servicios a los que se refiere el Proceso de Contratación?  ¿Quién cumple con los requisitos habilitantes está en posibilidad de cumplir con el objeto del contrato dentro del cronograma y el presupuesto previstos en el Proceso de Contratación?  Acto seguido se debe relacionar cuál de los factores de selección se eligió o eligieron.co. el registro. de acuerdo con la modalidad de selección que aplique.1 del Decreto 1082 de 2015.2.colombiacompra.  Por regla general.
 En los procesos de Mínima Cuantía: El menor precio. teniendo en cuenta el valor y la naturaleza del contrato.7.  Se debe otorgar un puntaje a los bienes. trato nacional por reciprocidad.  El análisis de riesgos previsibles se hará siempre para todas las modalidades de contratación (sin excepción alguna).4. ANÁLISIS DEL RIESGO Y LA FORMA DE MITIGARLO. o a los servicios de la Comunidad Andina de Naciones –CAN–. 3.4. En consecuencia. Las garantías pretenden entonces. En consecuencia. en el logro de los objetivos del proceso de contratación o en la ejecución del contrato.gov. incluso la ejecución de contratos en el sector privado. servicios y oferentes nacionales.6. La que resulte más ventajosa tras aplicar la ponderación de elementos de calidad y precio soportados en puntajes o fórmulas establecidas o la ponderación de elementos de calidad y precio que representen la mejor relación costo-beneficio. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  El incentivo para la industria nacional no es aplicable para la Contratación Directiva ni en los procesos para la adquisición de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización. LAS GARANTÍAS QUE LA ENTIDAD ESTATAL CONTEMPLA EXIGIR EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN.  Para hacer un adecuado análisis de riesgos es necesario que las entidades estatales examinen en el pasado qué tropiezos o dificultades han tenido en la ejecución de sus contratos.colombiacompra. (Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación. a las personas o servicios extranjeros con incorporación de componente nacional o aquellos considerados nacionales con los que Colombia ha celebrado un Acuerdo Comercial aplicable al Proceso de Contratación. deberá justificarse así en los estudios previos. la dependencia deberá realizar en un breve resumen de la experiencia y formación académica de la persona a contratar.  En aquellos contratos que por su objeto contractual no se encuentren riesgos previsibles. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  La dependencia solicitante deberá evaluar los riesgos que el proceso de contratación representa de acuerdo con los manuales y guías expedido por Colombia Compra Eficiente.1. 3. visible en la Página Web: www.1.  Para la contratación directa de servicios profesionales y de apoyo a la gestión. El riesgo es un evento que puede generar efectos adversos y de distinta magnitud. Las garantías sirven para que el proponente o el contratista amparen los perjuicios que le pueden generar a la entidad los incumplimientos de las obligaciones que emanan del contrato. reparar los daños provocados a la ESAP por conductas atribuibles al proponente o al contratista en todos los momentos de la contratación administrativa. En consecuencia. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente: Página 23 de 53 .co. justificando su existencia.
 Las garantías deben cubrir las contingencias que ocurran.  En el caso de la adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización por parte de las entidades a través de la Página 24 de 53 .colombiacompra. el monto.1. Calidad de bienes. respecto del cumplimiento de las obligaciones surgidas a favor de las Entidades contratantes.4. en todo caso se valorará la necesidad de la constitución de las mismas atendiendo naturaleza del objeto del contrato y la forma de pago. la naturaleza y las características de cada contrato. (b) Patrimonio Autónomo.8. en las modalidades de selección de Licitación Pública. para lo cual podrá tener en cuenta lo establecido en el Manual para el Manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación. prestaciones sociales e indemnizaciones laborales. Buen manejo y correcta inversión del anticipo. los riesgos derivados de la responsabilidad extracontractual que para las entidades públicas contratantes puedan surgir por las actuaciones. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  Trato Nacional por reciprocidad.gov. vigencia y amparos o coberturas de las garantías. 3.  De conformidad con los Acuerdos Comerciales vigentes. Pago de salarios.co. los riesgos tipificados y estimados que se deban cubrir según el respectivo análisis. en los interadministrativos. el plazo entre la publicación del aviso de convocatoria del proceso y el cierre para presentar ofertas de éste no podrá ser inferior al establecido en la cartilla que para el efecto diseñó Colombia Compra Eficiente. En consecuencia. y las reglas propias establecidas en la Ley. visible en la Página Web: www. Selección Abreviada de Menor Cuantía y Concurso de Méritos. Para determinar sí una contratación realizada por la Entidad está cubierta por un acuerdo comercial vigente o tratado de libre comercio. y en los contratos cuyo valor sea inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuantía prevista para cada entidad. Calidad del servicio y Responsabilidad extracontractual.  No es obligatorio que se exija garantías en los contratos de empréstito.  Existen ciertos tipos de riesgo amparados por el respectivo mecanismo de cobertura así: Seriedad.  Las garantías que los oferentes o contratistas pueden otorgar para respaldar la seriedad de la oferta y el cumplimiento de las obligaciones son las siguientes: (a) Contrato de seguro contenido en una póliza. teniendo en cuenta el objeto.  En la Contratación directa la exigencia de garantía no es obligatoria y la justificación para exigirlas o no debe estar en los estudios previos. desde los estudios previos. con ocasión de las siguientes etapas y situaciones del itercontractus: La presentación de los ofrecimientos. Cumplimiento. LA INDICACIÓN DE SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ESTA COBIJADO POR UN ACUERDO COMERCIAL. en los de seguro.  Se debe proyectar.. Pago anticipado. hechos u omisiones de sus contratistas y subcontratistas y los demás riesgos a que se encuentre expuesta la administración según el contrato. la ejecución de los contratos y en su liquidación. el Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica deberá verificar los siguientes aspectos. y (c) Garantía Bancaria.  En los procesos de mínima cuantía no es requisito efectuar la verificación si está cubierta por un acuerdo comercial vigente o tratado de libre comercio.
 En caso que se requiera realizar ajustes en los cronogramas. es decir.3. el plazo entre apertura y cierre de la contratación no podrá ser inferior al establecido en la cartilla que para el efecto diseñó Colombia Compra Eficiente. debe efectuar previamente la correspondiente verificación en el Plan Anual de Adquisiciones y hacer referencia a ella en los estudios previos. 3. el Jefe de la Dependencia. el término de 30 días se contará a partir del momento en que la entidad invita a los proveedores a presentar ofertas hasta el cierre para presentar ofertas. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES: Toda adquisición de bienes.  Las dependencias de la ESAP son responsables de efectuar el seguimiento al cumplimiento de los cronogramas pactados dentro del Plan Anual de Adquisiciones.2. debe estar incluida en el Plan Anual de Adquisiciones. 3. el año fiscal comienza el 1º de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. Para mayor información remitirse a la Guía para Elaborar el Plan Anual de Adquisiciones.colombiacompra.4. modalidad de selección abreviada. anexando la respectiva ficha técnica cuando los recursos están sujetos un proyecto de inversión. bienes y/o servicios. deberá enviar la solicitud debidamente justificada al área competente para realizar el cambio y podrá ser modificado de acuerdo a las necesidades. prestación de servicios o ejecución de obras de la ESAP.gov. incluir nuevas obras. La planificación de la contratación en la ESAP debe estar alineada con el Plan Anual de Gestión y debe cumplir con el principio de anualidad.  Verificar si el bien o servicio a contratar no se encuentra cobijado por alguna excepción en la cartilla que para el efecto diseñó Colombia Compra Eficiente.  Cuando se trate de concurso de méritos con precalificación. el cual debe corresponder al presupuesto al valor de la contratación y a lo definido en el Plan Anual de Adquisiciones y la normatividad presupuestal vigente. obras y servicios que pretenden adquirir durante el año. bienes y/o servicios o modificar el presupuesto en el Plan Anual de Adquisiciones. visible en la Página Web: www. a excepción de aquellas contrataciones que se pretendan soportar con vigencias futuras. En consecuencia. 3.co.  La dependencia donde surja la necesidad de realizar la contratación. Este instrumento de planificación debe contener la lista de bienes. en caso de identificar rezagos u otras situaciones diferentes a lo programado como resultado del seguimiento. incluir o excluir obras. PROYECTO Y PLIEGO DE CONDICIONES Página 25 de 53 . resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  La dependencia solicitante debe indicar en los estudios previos el programa y proyecto del Plan de Gestión Anual de la ESAP registrado en el Grupo de Compras. se deben tomar acciones pertinentes para dar cumplimiento a su ejecución. CERTIFICADO DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL La dependencia solicitante deberá aportar con los estudios y documentos previos el CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL –CDP. al cual se ajusta la contratación.
 Para los Procesos de Mínima Cuantía. a más tardar dentro de los tres (3) días hábiles siguientes.2. el Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica dará inicio al proceso de contratación y/o elaboración del contrato. En consecuencia.1. La publicación electrónica de los actos y documentos a que se refiere el presente artículo deberá hacerse en la fecha de su expedición.El Pliego de condiciones es el documento que establece las reglas de juego o bases trazadas por la Entidad convocante que define los parámetros legales.2. según corresponda a cada modalidad de selección.5. justas. 3. El plazo general de su permanencia se extenderá hasta tres (3) años después de la fecha de liquidación del contrato o del acta de terminación según el caso. se deben incluir los requisitos particulares que deben exigirse en la reglamentación de cada una de las modalidades de selección. El Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica es responsable de garantizar la publicidad de todos los procedimientos y actos asociados a los procesos de contratación. el cual debe contener como mínimo los requisitos establecidos en el artículo 2.2.1. se debe elaborar la Invitación Pública.colombiacompra.7. Cuando la adenda modifique los plazos del proceso debe incluir el nuevo cronograma. Debe contener reglas objetivas. Para ello. previa verificación de la documentación necesaria para tal efecto. salvo los asuntos expresamente sometidos a reserva. Los pliegos de condiciones pueden modificarse a través de adendas. El Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica y para los casos en que se requiera. debe elaborar el Proyecto y el Pliego de Condiciones Definitivo. la cuantía y el tipo de contrato a celebrar. INICIO Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO CONTRACTUAL De conformidad con la normatividad vigente. claras y completas.1. definir ofertas de la misma índole y aseguren una selección imparcial.gov. 3.1. que permitan a los interesados en participar. o de la ejecutoria del acto de declaratoria de desierta según corresponda. SELECCIÓN DE LOS CONTRATISTA Página 26 de 53 . la cual debe cumplir con las reglas aplicables a la contratación cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuantía de la ESAP.1 del Decreto 1082 de 2015. toda la información y los documentos relacionados en el artículo 2. las condiciones de participación y los requisitos del contrato a celebrar.6.3 del Decreto 1082 de 2015 y demás normas que lo modifiquen o complementen. el objeto. o. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  No se requiere de pliego de condiciones cuando se seleccione al contratista bajo alguna de las causales de contratación directa. El pliego de condiciones es indispensable para la realización de los procedimientos de selección del contratista. entre otros.co.1. debe publicar. Además de los anteriores.1. salvo en la modalidad de selección de Contratación Directa. en un plano de igualdad para todos los interesados en participar. a través del Sistema Electrónico para la Contratación Pública en el sitio dispuesto para tal efecto www.
existen unos factores especiales de evaluación que permiten seleccionar el ofrecimiento más favorable a la entidad. y el Decreto 1082 de 2015. los que tienen por objeto la interventoría. Página 27 de 53 . estudios de diagnóstico. referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión. como aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas. Concurso de Méritos. planos. Los contratos de consultoría. con independencia de su diseño o de sus características descriptivas y que comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos debe utilizarse el Proceso de Selección por “Acuerdo Marco de Precios”. . programación y la ejecución de diseños. Cuando se trate de adquirir bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización. así como a las asesorías técnicas de coordinación. Según el proceso de selección que corresponda.  PARA ESTABLECER LA MODALIDAD DE SELECCIÓN SE DEBE ATENDER LOS SIGUIENTES ASPECTOS:  Lo primero que debe precisarse es el objeto que se pretende contratar. “Subasta inversa” o Bolsa de Productos. control y supervisión y. pre-factibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos. dirección. Si el objeto no se enmarca dentro de los descritos anteriormente. asesoría. así como las demás normas que las complementen. Selección Abreviada. gerencia de obra o de proyectos. reformen o sustituyan. Ley 1150 de 2007. Por el Objeto: .La ESAP seleccionará los contratistas mediante las modalidades de Licitación Pública. Mínima Cuantía o Contratación Directa. la modalidad de selección del contratista se determina por la cuantía. . de conformidad con lo dispuesto en la Ley 80 de 1993. anteproyectos y proyectos se da través del Proceso de Selección “Concurso de Méritos”.
3. . por regla general. . . Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado. En consecuencia. es a través de Licitación Pública. .7. .1.1. Cuando la adquisición de bienes. Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas. el cual puede modificarse de acuerdo a la complejidad del bien o servicio a contratar. . según el objeto puede presentarse la selección de los contratistas de manera directa. dentro de estos se encuentran los siguientes eventos: .  En La licitación es necesario adelantar una audiencia para precisar el contenido y el alcance del Pliego de Condiciones. el proceso implica un término aproximado de tres (3) meses para cumplir los términos de ley. 3. las modalidades de contratación que se aplican en la ESAP. servicios y obras. el tipo de proceso se determina por la combinación de objeto y cuantía. Se presentan algunos casos específicos en los que. MODALIDADES DE CONTRATACION A continuación se muestran a título de referencia. Urgencia manifiesta. No obstante lo anterior. LICITACION PÚBLICA La selección de los contratistas.1. . debe tenerse en cuenta que en algunos eventos. Cuando la cuantía supere la menor cuantía del presupuesto de la Entidad. Arrendamiento o adquisición de inmuebles. se debe adelantar el Proceso de Selección de “Menor Cuantía”. Página 28 de 53 . . resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  En promedio. Por la Cuantía: .7. Cuando la cuantía exceda el 10% de la menor cuantía y no supere la menor cuantía del presupuesto de la Entidad. no exceda el 10% de la menor cuantía. se debe adelantar el Proceso de Selección de “Licitación Pública”. cuando el costo de los bienes o servicios a contratar se enmarquen en la Mayor Cuantía establecida para cada vigencia fiscal y no proceda ninguna causal de contratación de bienes y servicios para los que la Ley señale un procedimiento diferente. . Contratos o Convenios interadministrativos. se debe adelantar el Proceso de Selección de “Mínima Cuantía”.  En este tipo de proceso el factor de escogencia es el precio y la calidad. Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales. Contratación de empréstitos.
La Subasta Inversa es una puja dinámica. siempre que su oferta no exceda el presupuesto.  Para realizar la subasta se requiere por lo menos dos (2) proponentes habilitados en el proceso. la Entidad adjudicará el contrato al único oferente. Todos los demás requisitos y condiciones son habilitantes. cuyos bienes los servicios cumplen con la ficha técnica y está habilitado.  En este tipo de proceso. en la cual sólo se verifica el precio a través de la puja a la baja. 3.  Se debe elaborar la correspondiente ficha técnica de cada bien o servicio.  El término de traslado a los proponentes del informe de evaluación es de 5 días hábiles. la adjudicación del proceso se da a través de subasta pública. La Unidad de medida Página 29 de 53 .  Si en el proceso se presenta un único oferente. Dicha ficha debe contener.  Las adendas (modificaciones al pliego de condiciones) deben ser expedidas hasta con tres (3) días de anterioridad del cierre previsto para el proceso. La identificación adicional requerida iii.  Si la cuantía no supera los US125. y la adjudicación se realiza en audiencia pública.  Si los oferentes no efectúan lances en la subasta. el proceso podrá limitarse a MIPYMES. como mínimo los siguientes datos: i.1.  En los estudios previos y en el pliego de condiciones se debe indicar el margen mínimo de mejora por lance durante el evento de la subasta. se debe adjudicar el contrato al oferente que haya presentado el precio inicial más bajo.7. La Clasificación de Bienes y Servicios ii. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  En promedio el proceso implica un término aproximado de dos (2) meses para cumplir los términos de ley.  El término para publicación de proyecto de pliego de condiciones es de cinco (5) días hábiles. En consecuencia.000. SELECCIÓN ABREVIADA LA ESAP realizará la contratación mediante la modalidad de selección abreviada en los siguientes casos:  Subasta Inversa. contados desde la publicación en el SECOP. caso en cual no hay lugar a subasta. de manera que no se asigna puntaje.  El término para publicación del proyecto de pliego de condiciones es de 10 días hábiles. Corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para contratar bienes y servicios que requiera la entidad cuando se trate de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización. de conformidad con las reglas previstas en el Pliego de Condiciones y en la normatividad vigente. el cual puede modificarse de acuerdo con la complejidad del bien o servicio a contratar.2. mediante la reducción sucesiva de precios durante un tiempo determinado.
Los Patrones de desempeño mínimos  Contratación de Menor Cuantía.s.000.iv.1 y s. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  En promedio el proceso implica un término aproximado de dos (2) meses para cumplir los términos de ley. dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de desierto del proceso de licitación. El Acuerdo Marco de Precios es el contrato celebrado entre uno o más Proveedores y Colombia Compra Eficiente.  Contratos de prestación de servicios de salud: La ESAP adelantará el trámite contractual conforme a los parámetros establecidos en el Artículo 2. Se aplica cuando el bien o servicio no es de características técnicas uniformes y la cuantía supera el 10% de la menor cuantía e inferior a la mayor cuantía. el cual puede modificarse de acuerdo con lo complejo del bien o servicio a contratar.2. esto es. del Decreto 1082 de 2015.1. la ESAP puede iniciar un proceso de selección abreviada de menor cuantía. remítase a las cuantías establecidas en el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007). así como las condiciones a través de las cuales un comprador puede vincularse Página 30 de 53 ..2.  En este tipo de proceso el factor de escogencia es el precio y la calidad.1.  El término para publicación del proyecto de pliego de condiciones es de cinco (5) días hábiles. para la provisión a las Entidades Estatales de Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes.2. Si persiste la necesidad de contratar. La ESAP está obligada a adquirir Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes a través de los Acuerdos Marco de Precios vigentes. el proceso podrá limitarse a MIPYMES.2.21 del Decreto 1082 de 2015.1.2. la presentación de expresiones de interés dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la apertura y su consecuente sorteo en caso de presentarse más de diez (10) manifestaciones dentro de un mismo proceso de selección.2.  Si la cuantía no supera los US125. las garantías mínimas y el plazo mínimo de entrega.  La selección abreviada de menor cuantía integra una actividad que no se va a observar en los demás procesos.  Acuerdo Marco de Precios. en tanto que el término de traslado a los proponentes de la publicación de la evaluación es de tres (3) días hábiles y la adjudicación se realiza mediante resolución. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  La Entidad debe expedir el acto administrativo dentro de los 4 meses siguientes a la declaratoria de desierta. (Para esto. En consecuencia.1. La Calidad Mínima v.  La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto. el precio máximo de adquisición.  Enajenación de Bienes del Estado: La ESAP adelantará el trámite contractual conforme a los parámetros establecidos en el Artículo 2. que contiene la identificación del bien o servicio. En consecuencia.
). debe tenerse en cuenta el acuerdo marco del bien o servicio a adquirir y los siguientes manuales y guías expedidos por Colombia Compra Eficiente: (Manual para la Operación Secundaria de los Acuerdos Marco de Precios. asesorías.Página: www.3. así como el plan y cargas de trabajo para la misma. gerencia de obra o de proyectos.co/lista-de-acuerdos-marco. lo cual podrá ser consultado en el siguiente link: http://www. así como a las asesorías técnicas de coordinación. CONCURSO DE MERITOS Esta modalidad de selección se adelantará cuando se requiera contratar los servicios de consultoría referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión.1. El ofrecimiento más favorable se otorga a partir de la calificación exclusivamente de la calidad de la oferta técnica. los Acuerdos Marco de Precios vigentes.  En la selección de consultores se podrá utilizar el sistema de concurso abierto o concurso con precalificación. procede cuando la Entidad define los requerimientos técnicos la metodología exacta para la ejecución de la consultoría. estudios de diagnóstico.gov.7. prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos. y determinar sí el objeto a contratar se encuentra dentro de estos. al acuerdo.  El Concurso con precalificación cuando los servicios de consultoría señalados en los requerimientos técnicos para el respectivo concurso de méritos puedan Página 31 de 53 .colombiacompra.co. planos y proyectos de arquitectura que requiera la Entidad.  Para la adquisiciones de bienes y servicios a través de acuerdos marco. Son también contratos de consultoría los que tiene por objeto la interventoría. En consecuencia. a menos que el acuerdo de precios respectivo disponga lo contrario. En consecuencia. dirección programación y la ejecución de anteproyectos.  El concurso abierto. Guía para Entender los Acuerdos Marco de Precios y Guía para Comprar en la Tienda Virtual del Estado Colombiano .gov. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  En promedio el proceso implica un término aproximado de dos meses y medio (2 1/2) para concurso de méritos abierto y cuatro (4) meses para concurso de méritos precalificado para cumplir los términos de ley. proyectos diseños. así como las actualizaciones o modificaciones publicadas en la página de Colombia Compra Eficiente.colombiacompra. el cual puede modificarse de acuerdo con lo complejo del bien o servicio a contratar. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  El Grupo de Compras debe verificar en el catálogo publicado por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente. control y supervisión. 3.  No se exigirán las garantías en las órdenes de compra derivadas de los acuerdos marco de precios.  Los compradores se vinculan a un Acuerdo Marco de Precios mediante una manifestación de su compromiso de cumplir las condiciones del mismo y la colocación de una orden de compra para la adquisición de los bienes o servicios previstos en el acuerdo.  En ningún caso el precio de la propuesta se constituye como factor de escogencia en la selección.
en segundo lugar.  En los Estudios Previos y Pliegos de Condiciones se debe indicar la forma como se calificará. según el objeto de la consultoría. Inexistencia de pluralidad de oferentes en el mercado. para constatar su coherencia y consistencia. Urgencia Manifiesta. entre otros. . en tanto que el término para publicación de la evaluación es de tres (3) días hábiles. entre otros los siguientes criterios: La experiencia del interesado y el equipo de trabajo. La descripción detallada de los servicios requeridos y los resultados o productos esperados. Contratos de empréstitos. procesos.  El término para publicación de proyecto de pliego de condiciones es de cinco (5) días hábiles.7. metodologías o la complejidad que la misma así lo exija. . Contratos o convenios Interadministrativos. En primer lugar. datos. Arrendamiento o adquisición de inmuebles. . análisis o documentos definitivos. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente: Página 32 de 53 . informes previos. desarrollarse por el Contratista con diferentes enfoques. que debe contener los requerimientos técnicos de la consultoría y entre otros lo siguientes: i.4. El cronograma de la ejecución del contrato de consultoría. los cuales pueden ser: informes. ii. Prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión. iii. tales como estudios. 3. .000. para lo cual puede hacer mención de los antecedentes de la contratación. . diagnósticos. . diseños. metas y alcances de los servicios que se encomienden al consultor. En consecuencia. .  Si la cuantía no supera los US125.  En la audiencia de adjudicación se da a conocer el orden de elegibilidad que haya arrojado la calificación de la propuesta técnica y se revisa la oferta económica (la cual se presenta aparte y en sobre sellado). la conformación de la lista corta o de la lista multiusos y.  Se puede hacer una precalificación de oferentes cuando dada la complejidad de la consultoría lo considere pertinente.  El concurso de méritos precalificado consta de dos partes.1. Los objetivos. CONTRATACIÓN DIRECTA Se podrá contratar directamente en los siguientes casos: . La determinación del tipo de propuesta que se exige en el concurso. Los Contrato para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas. el proceso podrá limitarse a MIPYMES  Se debe elaborar el Anexo Técnico. iv. Ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales. el concurso de méritos propiamente dicho. v. El listado y ubicación de la información disponible para ser conocida por los proponentes para facilitarles la preparación de sus propuestas. la formación académica y las publicaciones técnicas científicas del equipo de trabajo.
dicho documento debe estar apostillado o legalizado.  Contratos de prestación de servicios profesionales y apoyo a la gestión. las funciones. salvo cuando el contrato a celebrar es de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión. de la Policía Página 33 de 53 . así como los relacionados con actividades operativas. Para el efecto es importante tener en cuenta las normas de creación de las entidades.  Contratación directa cuando no exista pluralidad de oferentes.2.  La ESAP a través del Ordenador del Gasto. de la Contraloría General de la República. o asistenciales. disciplinarios y penales a través de las páginas web de la Procuraduría General de la Nación. justificará mediante un acto administrativo el uso de la modalidad de selección de contratación directa. Es preciso que la dependencia solicitante de la contratación manifieste de manera clara y precisa dicha circunstancia en el estudio previo y que anexe como soporte del mismo la prueba documental que acredite al contratista como proveedor único y exclusivo (registros de propiedad o de autoría intelectual). la persona natural aspirante a ser contratada deberá allegar como mínimo los documentos descritos en la lista de chequeo respectiva. logísticas.  Para esta modalidad se deben tener en cuenta las restricciones en período electoral que regula la Ley 996 de 2005.5 del Decreto 1082 de 2015 deberá incorporarse en el estudio previo. Igualmente es necesario demostrar que las obligaciones del contrato a celebrar tienen relación directa con el objeto.  Contratos Interadministrativos: Se debe hacer referencia en los estudios y documentos previos a las condiciones y calidades de la entidad pública con la que se pretende contratar. En consecuencia. El Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica verificará la situación militar y los antecedentes fiscales. Se considera que no existe pluralidad de oferentes:  Cuando existe solamente una persona que puede proveer el bien o servicio por ser titular de los derechos de propiedad industrial o de los derechos de autor.  La justificación de la no obligatoriedad ni exigencia de garantías en virtud de lo consagrado en el Artículo 2.1.4. Si el proveedor es extranjero. capacidad técnica y misional para desarrollar la labor. o  Por ser proveedor exclusivo en el territorio nacional. misión y funciones de la entidad ejecutora. Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad.2.1. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente: Para la contratación de servicios profesionales y/o de apoyo a la gestión. según corresponda.
. . Para este tipo de contratos. Se debe determinar el perfil de la persona natural o jurídica que se requiere contratar. atendiendo las necesidades que soportan el contrato a celebrar y el perfil definido de la persona natural o jurídica que pueda desarrollar el objeto. La dependencia solicitante debe aportar la constancia escrita de las condiciones de idoneidad del contratista. . implica una serie de requisitos de idoneidad y experiencia de la persona a contratar. .  Contratos de arrendamiento y Adquisición de bienes Inmuebles Página 34 de 53 . las cuales deberán ser previamente verificadas por parte de la Dependencia o Área que solicita la contratación y posteriormente validadas en el Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica al momento de efectuar la revisión general de la documentación allegada para tal fin. . obligaciones y en general del objeto que se pretende contratar. los siguientes aspectos: . la dependencia que solicita la contratación deberá elaborar los estudios previos respectivos. sino además de las responsabilidades. En cuanto al análisis que soporta el valor del contrato debe tenerse en cuenta como referente la tabla de honorarios vigente y aprobada por la ESAP. éste no sea suficiente. . Es una atribución discrecional de la Administración. En los eventos en que se requiera asignar honorarios por fuera de la tabla. sólo se podrán celebrar cuando no exista personal de planta con capacidad para realizar las actividades que se contratarán. El análisis en el estudio previo implica un estudio amplio y juicioso. La contratación directa para prestación de servicios personales no requiere la realización de una selección previa o lista de candidatos para su definición. Cuando el desarrollo de la actividad requiere un grado de especialización que implica la contratación del servicio. Las obligaciones del contratista deben ser claras y precisas. indicando el nivel de estudios y la experiencia general y/o específica que se requiera de acuerdo con el acto administrativo que establezca la tabla de honorarios. Los contratos de prestación de servicios con personas naturales o jurídicas. . no solo del perfil del contratista asociado a la tabla de honorarios. y deberá tener en cuenta adicionalmente. ii. Cuando aun existiendo personal en la planta. o iii. de acuerdo con el manual de funciones y se presente alguna de las siguientes tres situaciones: i. así como los productos o servicios que debe entregar a la Entidad. Está prohibido el pacto de honorarios de contratistas por un valor mensual superior a la remuneración total mensual del Jefe de la Entidad. esta situación deberá estar debidamente justificada y soportada por el área o dependencia solicitante de manera técnica. actividades. . No obstante la definición del perfil. Dicha constancia deberá estar suscrita por el Jefe del Área solicitante. No existe personal que pueda desarrollar la actividad para la cual se requiere contratar la prestación del servicio.Nacional y del Ejército Nacional.
 Convenios o contratos con organismos internacionales. coordinación y todos aquellos aspectos que se consideren pertinentes. en ellos se determinará con precisión su objeto. En virtud de estos convenios las partes aportan recursos de distinto tipo para facilitar. En consecuencia. fomentar.La entidad puede alquilar o arrendar inmuebles teniendo en cuenta las siguientes reglas: . La ESAP puede adquirir bienes inmuebles. Analizar y comparar las condiciones de los bienes inmuebles que satisfagan las necesidades identificadas y las opciones de arrendamiento. . Para la celebración de contratos o convenios con Organismos Internaciones tenga en cuenta que: Página 35 de 53 . resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  Para la adquisición de bienes inmuebles debe tener en cuenta la restricción del uso de recursos de tasa.  La ESAP podrá asociarse con personas jurídicas particulares.  Los convenios de asociación se celebrarán de conformidad con lo dispuesto en el artículo 355 de la Constitución Política.  Convenios especiales de cooperación: Estos son Acuerdos suscritos entre la Nación o sus entidades descentralizadas y particulares para adelantar actividades científicas y tecnológicas.  Cuando surjan personas jurídicas sin ánimo de lucro. desarrollar y alcanzar en común algunos de los propósitos contemplados en el Decreto 391 de 1991 (Ley 1286 de 2009) y el Decreto 591 de 1991. Verificar las condiciones del mercado inmobiliario en la ciudad en la que se requiere el inmueble. obligaciones de las partes. proyectos de investigación y creación de tecnologías que no dan lugar al nacimiento de una nueva persona jurídica. término. aportes. para el desarrollo conjunto de actividades en relación con los cometidos y funciones que les asigna a aquéllas la ley. Avaluar con una institución especializada el bien o los bienes inmuebles identificados que satisfagan las necesidades que tiene la entidad estatal. mediante la celebración de convenios de asociación o la creación de personas jurídicas. modificado por el Decreto 1403 de 1992 y el Decreto 2459 de 1993 y las normas que los modifiquen o sustituyan y la Guía que para el efecto Colombia Compra Eficiente expida. siguiendo las siguientes reglas: .  Para la celebración de contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad se aplicarán las reglas previstas en el Decreto 777 de 1992. éstas se sujetarán a las disposiciones previstas en el Código Civil para las asociaciones civiles de utilidad común. . Analizar y comparar las condiciones de los bienes inmuebles que satisfacen las necesidades identificadas y las opciones de adquisición.  Convenios de Asociación.
asesoría en ciencia y tecnología. generación. los contratos o convenios que se celebren en su totalidad o en sumas iguales o superiores al cincuenta por ciento con recursos públicos. Página 36 de 53 . estudios. la realización de seminarios. en todo aquello que no esté expresamente regulado en las normas especiales del Decreto Ley 591 de 1991 y del Decreto Ley 393 de 1991. salvo lo expresamente regulado en la ley de contratación pública y en las normas especiales en materia de ciencia y tecnología (Decretos – Ley 393 y 591 de 1991) La celebración de contratos y convenios para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas. normalización. publicación. metodología.  Servicios Científicos y Tecnológicos: realización de planes. según sea el caso. estadísticas y censos de ciencia y tecnología. certificación y control de calidad. la promoción científica y tecnológica. Respecto a los convenios especiales de cooperación éstos se rigen por el derecho privado. es aplicable a los contratos que la Nación y sus entidades descentralizadas celebren para el desarrollo de las actividades de ciencia y tecnología. deben referirse a alguna de las siguientes actividades:  Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico: desarrollo de nuevos productos y procesos. incluidos los recursos de aporte de fuente nacional o sus equivalentes vinculados a tales operaciones. resaltando que el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. congresos y talleres de ciencia y tecnología. prevención y atención en salud se ejecutarán de conformidad con lo establecido en los tratados internacionales marco y complementarios y en los convenios celebrados o sus reglamentos. se someterán a la normatividad legal colombiana. Contratos y Convenios para el Desarrollo de Actividades Científicas. la prospección de recursos. desde su entrada en vigencia. inventario de recursos terrestres y ordenamiento territorial. la cual resulta procedente si la financiación del convenio por parte del organismo es igual o superior en un 50%. la promoción y gestión de sistemas de calidad total y de evaluación tecnológica. Tecnológicas y de Innovación Los contratos que se celebren con el objeto de fomentar la ciencia y tecnología se encuentran sujetos a la Ley 80 de 1993. así como aquellos referidos al desarrollo de programas de promoción.  Se debe verificar si es viable la aplicación de la normatividad del organismo internacional para la contratación. apropiación y adaptación de la misma. la homologación. y. así como la creación y el apoyo a incubadoras de empresas. a parques tecnológicos y a empresas de base tecnológica.  Difusión Científica y Tecnológica: información. entes gubernamentales extranjeros o personas extranjeras de derecho público. creación y apoyo a centros científicos y tecnológicos y conformación de redes de investigación e información. creación.  Proyectos de Innovación que incorporen tecnología. divulgación. y. En caso contrario.  Los convenios financiados con organismos multilaterales de crédito.
4. es decir.2. mediante la creación y organización de sociedades civiles y comerciales y personas jurídicas sin ánimo de lucro como corporaciones y fundaciones y la celebración de convenios especiales de cooperación. adaptación y aplicación de nuevas tecnologías nacionales o extranjeras.2. mediante la descentralización. mediante la asociación con otras entidades. Transferencia Tecnológica: comprende la negociación. como es obvio. Los convenios especiales de cooperación a suscribir por LA ESAP procurarán concretar el logro de sus funciones misionales. proyectos de investigación y creación de tecnologías.7 del Decreto Reglamentario 1082 de 2015 que prevé que: “La contratación directa para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas debe tener en cuenta la definición contenida en el Decreto-ley 591 de 1991 y las demás normas que lo modifiquen. fines que. la Nación y sus entidades descentralizadas podrán asociarse con los particulares o con otras entidades públicas. la delegación y la desconcentración de funciones.1. en sus artículos vigentes señala que para adelantar actividades científicas y tecnológicas. apropiación. desagregación.1. Tecnológicas y de Innovación se deben consultar los siguientes procedimientos que hacen parte del SGC: Marco Legal: El Decreto extraordinario 393 de 1991 en concordancia con el Decreto Extraordinario 591 de ese mismo año. imparcialidad y publicidad. Lo anterior de conformidad con lo establecido en el literal e) del numeral 4 del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007 que establece que “Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas. economía. públicas o privadas. siempre deberán coincidir con el interés general consagrado en el artículo 209 de la Constitución Política. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. aclaren.  Cooperación Científica y Tecnológica nacional e internacional. Página 37 de 53 . El convenio puede sintetizarse como el negocio jurídico bilateral de la administración en virtud del cual ésta se vincula con otra persona jurídica pública o con una persona jurídica de carácter privado. con el propósito de cooperar en cumplimiento de políticas de ciencia tecnología e innovación. asimilación.” Para el desarrollo de las actividades de los procesos contractuales asociados con actividades Científicas. celeridad. para alcanzar fines de interés mutuo en el marco de la ejecución de funciones administrativas. eficacia.” se pueden celebrar en forma directa. en concordancia con el artículo 2. Los contratos y convenios de actividades científicas y tecnológicas de acuerdo con la normatividad contractual vigente. moralidad. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad. que pueden suscribirse sin necesidad de realizar un proceso de selección (convocatoria pública). adicionen o sustituyan. se rigen por la modalidad de contratación directa.
o de industria) para facilitar. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  No se exigirá la inscripción en el RUP. especie. cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuantía tomando como base el presupuesto de la ESAP.  Los siguientes documentos son instrumentos auxiliares para determinar si alguna actividad corresponde a Ciencia y Tecnología: Manual Metodológico general para la identificación.1. Página 38 de 53 .Características: Estos acuerdos pueden celebrarse con particulares o con otras entidades públicas de cualquier orden y surgen de concertaciones sobre planes.  La garantía no es obligatoria. la conveniencia técnica y describir la causal de ciencia y tecnología establecida en la Ley. Los aportes en dinero se podrán entregar en uno (1) o más desembolsos. programación y evaluación de Proyectos de Ciencia. Manual de Frascati. fomentar. MÍNIMA CUANTÍA Se adelantará el procedimiento de mínima cuantía para la adquisición de bienes. preparación.  Los aportes en especie se deben cuantificar. las causales de terminación y cesión. independiente de su objeto. Documento CONPES 3582 de 2009 y el Instructivo para el uso del clasificador de política transversal de ACTIC´S.  La entidad cooperante contribuirá en el cumplimiento del objeto convenido. 3. 3.  En el texto de los mismos se debe precisar la propiedad de los resultados que se obtengan y los derechos de las partes sobre los mismos. que asumen cada una de las partes.  La entidad estatal podrá adquirir bienes hasta por el monto de su mínima cuantía a través de “Grandes Superficies”. se pretende aunar esfuerzos aportando recursos de distinto tipo (dinero. Manual de Oslo.6. por regla general. Tecnología e Innovación de COLCIENCIAS. y. pues cada una responde por las obligaciones que específicamente asume en virtud del convenio.1. programas o actividades que las entidades interesadas comparten. los mecanismos de administración.  No existe régimen de solidaridad entre las partes que lo celebren.7. Estos convenios especiales están sometidos a las siguientes reglas:  Se rigen por las normas del derecho privado. sistemas de contabilización. desarrollar y alcanzar en común algunos propósitos. En consecuencia. las obligaciones de orden laboral.  El manejo de recursos aportados para la ejecución del convenio podrá efectuarse mediante encargo fiduciario o cualquier otro sistema de administración.5.7.  El menor valor es el único factor de ponderación. servicios y obras. Se debe tener en cuenta:  El área técnica correspondiente realizará los estudios previos los cuales deben incluir la justificación de la necesidad.
para que proceda a firmar el acta de inicio con el contratista. aclaraciones y modificaciones. 3. adiciones. el Grupo de Contratos informará al Supervisor o Interventor dicha situación.Nota: Para las contrataciones de mínima cuantía los estudios previos contendrán los numerales señalados anteriormente. El registro presupuestal del contrato debe hacerse por el valor total del mismo. prórroga. CAPITULO II ETAPA CONTRACTUAL 3. la Oferta y la Aceptación de Oferta constituyen para todos los efectos. en desarrollo de los programas. y proyectos de competencia de ESAP. estas en ningún caso pueden variar el objeto contractual. ACLARACIONES Y MODIFICACIONES Durante la ejecución de los contratos se pueden presentar modificaciones. prórrogas o aclaraciones de los contratos solamente proceden cuando sea estrictamente necesario para el cumplimiento de las funciones. En los procesos de mínima cuantía. y con la suscripción del Acta de Inicio según corresponda.10.8. la aprobación de la garantía por parte de la ESAP. Para efectos de las adiciones. salvo en lo relacionado con la indicación de si el Proceso de Contratación está limitado a un Acuerdo Comercial y la convocatoria limitada a MIPYME. prórrogas. modificación o aclaración. 3. ADICIONES. sin embargo. adjuntando el respectivo informe detallado del estado de ejecución del contrato y la justificación firmada por el supervisor o interventor. y dentro de la minuta debe señalarse expresamente la condición que da comienzo a la ejecución del contrato. PRÓRROGAS. se deben remitir los soportes de cumplimiento en el pago de aportes al Sistema de Seguridad Social y obligaciones parafiscales del contratista (artículo 50 de la Ley 789 de 2002 y artículo 23 de la Ley 1150 de 2007) a la fecha en que se solicita la adición. Dicha solicitud debe estar debidamente justificada y acompañada de todos los soportes a que haya lugar. Para el efecto. DEL PERFECCIONAMIENTO Y REQUISITOS DE EJECUCION Esta etapa inicia con la firma del contrato. en cualquiera de los eventos se requiere previamente el registro presupuestal. ADICIONES: Página 39 de 53 . Las modificaciones. en aquellos casos que así se establezca. prórrogas o aclaraciones. Una vez cumplidos los requisitos de perfeccionamiento y ejecución del contrato. el supervisor y/o interventor del contrato deberá llevar a cabo el respectivo trámite ante el Ordenador del Gasto con suficiente antelación a la fecha en que se requiera suscribir el documento. planes. adiciones. el contrato celebrado.9.
En consecuencia. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente: Página 40 de 53 . y siempre y cuando.13 MODIFICACIONES. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  En todo caso. Se presentan cuando es necesario cambiar cualquier otro aspecto del contrato como obligaciones o actividades. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  Cuando se trata de correcciones matemáticas. Consisten en la ampliación del plazo de ejecución o de entrega inicialmente pactado. La sustitución respecto de las obligaciones contractuales puede ser total o parcial. En consecuencia. para lo cual. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  Las adiciones en valor deben contar con el correspondiente certificado de disponibilidad. que no incidan o modifiquen el contenido sustancial y permitan la correcta ejecución del contrato.  Los contratos no podrán adicionarse en más del cincuenta por ciento (50%) de su valor inicial. 3. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  Que la prórroga no obedezca a incumplimientos. En consecuencia. o conceptuales. En consecuencia.Se presentan cuando se incrementa el valor inicialmente pactado del contrato. cuando se presenten errores de digitación. 3. se debe justificar las razones o motivos por los cuales se requiere la ampliación de dichos términos. 3. 3. En consecuencia. PRÓRROGAS. no configuren hechos cumplidos. Ésta se presenta cuando una de las partes del contrato es sustituida por un tercero. aritméticos. se debe analizar y justificar en debida forma la procedencia. Las partes pueden de común acuerdo suscribir las respectivas aclaraciones de los contratos. para lo cual se debe contar con el correspondiente certificado de disponibilidad presupuestal. dicha modificación no podrá modificar el objeto. y que como consecuencia de ello.12 ACLARACIONES.11.  El Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica verificará los antecedentes del contratista.14 CESION DEL CONTRATO. expresado éste en salario mínimos legales mensuales.  Solicitar el trámite (prórroga) con una antelación no menor cinco (5) días hábiles al vencimiento del contrato. incrementen el valor del contrato.
o a aplicar las sanciones o efectividad de las pólizas que correspondan en defensa de los intereses de la ESAP durante la ejecución del contrato. con ajuste a las obligaciones contraídas en el por las partes que lo suscribieron. en que las partes pueden. como después de la liquidación del contrato. por tal razón. A través de la interventoría o supervisión de un contrato se garantizará el seguimiento permanente a la ejecución de un contrato. de prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar la transparencia de la actividad contractual.16 SUPERVISION E INTERVENTORIA Y SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO. pactar la suspensión del contrato. Durante el desarrollo del contrato se pueden presentar hechos y circunstancias de fuerza mayor.  Se debe tener presente que la finalidad de la contratación de bienes y servicios es satisfacer las necesidades públicas. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente:  La suspensión se hará por el tiempo que se estime necesario para superar los hechos que dieron lugar a la misma y constará en un acta suscrita por el Ordenador del Gasto y el contratista en la cual consten los motivos que dieron lugar a la suspensión. según corresponda. deberá comunicarse a la Compañía Aseguradora que expidió la garantía única de cumplimiento a efectos de que conozcan de dicha novedad. antes del vencimiento del plazo de ejecución estipulado en el contrato.  Suscrita el acta de suspensión. de mutuo acuerdo y por escrito.  El Supervisor o Interventor deberá presentar la solicitud de suspensión con su respectiva justificación. caso fortuito.  En el mismo documento se establecerá la fecha en la cual se reinicia la ejecución del contrato.15 SUSPENSION DEL CONTRATO. En consecuencia.  El cesionario debe tener iguales o superiores calidades y condiciones que el cedente. la ESAP deberá designar la supervisión o contratar la interventoría de los contratos o convenios que celebre la entidad cualquiera que sea su naturaleza a personas con acreditados conocimientos técnicos o especializados que se relacionen con el objeto Página 41 de 53 . conveniencia o interés público. Con el fin de proteger la moralidad administrativa. cumplir la misión y función institucional.  Para el efecto. la ESAP está obligada a vigilar permanentemente la correcta ejecución del objeto contratado a través de un supervisor o un interventor. solamente y por excepción se suspenden los contratos. interés. expresa y escrita de la ESAP. el contratista y el interventor/supervisor deben manifestar dicha situación al Ordenador del Gasto.  Siempre se requiere la autorización previa. 3. 3. indicando el término exacto de suspensión. En todo caso el contratista debe ajustar la vigencia de las garantías por el término de la suspensión. Para el efecto. el cumplimiento del mismo o el ejercicio oportuno de las actuaciones que deba adelantar la entidad para hacer cumplir el objeto del mismo.
16. 6. Efectuar la vigilancia. control. La designación de las labores de Interventoría y Supervisión recaerá en la persona señalada en el respectivo contrato para tal fin. cronograma de ejecución y cualquier otro documento que haga parte del contrato. seguimiento. adicionen o modifiquen. pliegos de condiciones. la propuesta. cualitativa y cuantitativamente. adiciones. responsabilidades y atribuciones de acuerdo con el rol asignado: 1. Verificar los soportes administrativos.16. indicándole las obligaciones correspondientes y remitiéndole copia del Contrato y la propuesta correspondiente e indicándole la fecha en que se cumplieron los requisitos de perfeccionamiento y ejecución del mismo. Exigir al contratista el cumplimiento del contrato. cuidado. 3. los cuales son necesarios para dar inicio a la ejecución. especificaciones técnicas mínimas y productos a su cargo. Página 42 de 53 . comunicará al supervisor su designación por escrito. con el fin de que se realice la vigilancia. La persona designada como interventor y/o supervisor deberá tener acreditados conocimientos técnicos o especializados que se relacionen con el objeto contractual. control.2 Obligaciones del Supervisor y/o Interventor. financieros y legales que sustentan el contrato celebrado. servicios u obra contratados de conformidad con lo señalado en los estudios previos. así como de las prórrogas. cantidad y especificaciones técnicas exigidas. obligaciones. 7. preferiblemente con experiencia en la intervención de objetos relacionados al que se le va a designar. desde su inicio hasta la suscripción del acta de liquidación bilateral o ejecutoria de la resolución de liquidación unilateral. seguimiento. cuando haya lugar y en razón del tipo de contrato que se supervise. 3. servicios u obra contratados. y las demás normas que lo complementen. 3. Elaborar y suscribir con el contratista Acta de Iniciación de la ejecución del contrato. modificaciones y demás actos suscritos por las partes contratantes a fin de lograr ejecución adecuada e idónea del contrato. El Grupo de Contratos de la Oficina Asesora jurídica. 5. el contrato. verificación y evaluación de los bienes. 2. quien desarrollará su labor de conformidad con las obligaciones contenidas en la normatividad vigente y el presente manual. Además.contractual. 4. Las personas que sean designadas como interventores y/o supervisores de los contratos que celebre la ESAP. verificación y evaluación de los bienes. cuidado. Adelantar los trámites necesarios para el ingreso al almacén de los bienes objeto de contratación. Asegurar que la entrega de bienes o la prestación de servicios contratados se realice de conformidad con lo estipulado en el contrato y conceptuar sobre el cumplimiento estricto de la calidad.1 Designación. tendrán las siguientes obligaciones. Solicitar al contratista las pruebas de calidad que estime convenientes para establecer y evaluar el correcto funcionamiento de bienes adquiridos. el supervisor y/o interventor deberá tener en cuenta las disposiciones normativas contenidas en la Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción).
Exigir a los contratistas los informes y documentos que consideren pertinentes sobre el desarrollo del objeto y obligaciones estipuladas en las cláusulas contractuales. Sustentar y justificar sobre la viabilidad de atender positiva o negativamente las solicitudes de prórroga. 19. según la naturaleza del bien o servicio. 11. Verificar que los recursos asignados se ejecuten de acuerdo con lo pactado en el objeto y obligaciones del contrato y llevar el control del gasto del contrato de manera que no exceda el valor del mismo. la calidad del servicio y la procedencia de los pagos para que se hagan efectivos los pagos. Como consecuencia de esta labor deberá advertir cuando deba realizarse retención en los pagos por no comprobarse el cumplimiento de estos pagos de aportes. Así mismo exigir con la debida anticipación su renovación. Tendrá en consecuencia facultad para requerir la información necesaria que le permita ilustración respecto a los argumentos presentados por el contratista. Inspeccionar. los informes. con el fin de optimizar. Verificar que la ESAP esté amparada por las garantías contractuales establecidas en la legislación vigente. Pliegos de Condiciones. Exigir y verificar el pago oportuno y suficiente de los aportes parafiscales. adición o prórroga. 18. Efectuar inspecciones y revisiones periódicas sobre la ejecución del contrato con el fin de verificar el cumplimiento del objeto y obligaciones previstas en el mismo. modificación. Informar oportunamente cuando se presente alguna irregularidad o incumplimiento en la ejecución del contrato. y terminaciones anticipadas de la que deba ser objeto el contrato. para lo cual deberá comprobar su funcionamiento. si es el caso su respectivo cambio de manera inmediata. aclaración. 12. Rechazar los servicios. Anexo Técnico. verificar y exigir la calidad y correcto funcionamiento de los bienes. exigiendo. Establecer mecanismos de seguimiento y control sobre el cumplimiento de las obligaciones pactadas en los contratos. 20. Página 43 de 53 . 15. 14. en forma oportuna. 10. como de los aportes a salud y pensión de los empleados del contratista. con el fin de que de conformidad con la gravedad presentada. de acuerdo con los compromisos contractuales adquiridos. y/o modificación. teniendo en consideración la satisfacción de los intereses de la entidad. ajustar y corregir situaciones relacionadas con la ejecución de los contratos para el logro de los resultados. si fuere el caso. Elaborar y rendir. utilización y almacenamiento. 13. se formulen los requerimientos pertinentes. ya sea porque lo detecte como consecuencia de su supervisión o seguimiento. bienes. Atender las reclamaciones. certificaciones y autorizaciones sobre el estricto cumplimiento de las obligaciones del contratista. se adelanten oportunamente las gestiones necesarias para la aplicación de las sanciones que correspondan y/o se demande la efectividad de las garantías que se encuentren amparando el respectivo contrato. obra y servicios contratados. productos. 9.8. 17. verificando su calidad. obras. 16. resolviendo aquellas que sean de su competencia y dando traslado de las que no lo sean. con el fin de que la entidad sea indemnizada y no se afecten sus intereses. como también el cumplimiento de las especificaciones técnicas establecidas en el Contrato. productos u objetos que no se ajusten a las condiciones pactadas. como también a los requisitos mínimos exigidos en las normas técnicas obligatorias nacionales o internacionales. sugerencias y demás solicitudes elevadas por el contratista. Informar oportunamente y conceptuar sobre cualquier circunstancia que dentro de la ejecución del contrato genere un desequilibrio económico. a la dependencia competente.
29. dejando constancia de igual forma sobre el porcentaje de incumplimiento. El informe final deberá contener como mínimo:  Identificación general del contrato (contratista. el valor a pagar acorde con lo pactado en el contrato. Presentar ante el Ordenador del Gasto. señalando: valor del contrato. Velar para que la ejecución del contrato no ocasione daños a terceros y si esto llegare a suceder. valor Página 44 de 53 . Realizar la correspondiente entrega de las interventorías o supervisiones que tenga a su cargo mediante informe escrito indicando el estado de ejecución de cada una. al Ordenador del Gasto en caso de retiro definitivo del cargo. el informe y certificación final de supervisión o interventoría dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de terminación del contrato. vacaciones. objeto. 23. valor total. 24. así como la caducidad si fuere necesaria e informar oportunamente al Ordenador del Gasto sobre los hechos y circunstancias que generen incumplimiento de las estipulaciones del contrato. previa verificación del PAC por parte del Grupo de Tesorería. Presentar en forma oportuna a la Subdirección Administrativa y Financiera . e informar al ordenador del gasto a través de informe con los soportes respectivos para el trámite de la actuación administrativa sancionatoria correspondiente. en el cual deberá certificar de manera clara y precisa el porcentaje de cumplimiento del objeto. obligaciones y productos contractuales. etc. como consecuencia de terminación del contrato. tomar las medidas necesarias para evitar o aminorar el riesgo de futuras reclamaciones a la ESAP. suspensiones. luego debe ser radicado en la Subdirección Administrativa y Financiera . Advertir cualquier incumplimiento de las obligaciones del contratista que tengan como consecuencia los requerimientos correspondientes. Certificar. sustentando las razones de incumplimiento parcial o total en que incurra un contratista. 22. Remitir al Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica.  Conclusiones sobre la ejecución administrativa. Responder ante el Ordenador del Gasto por el estricto seguimiento para obtener el cumplimiento del objeto y obligaciones pactadas contractualmente. Copia de este informe deberá presentarlo y radicarlo en el Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica. comisiones (mayores a 15 días) y demás situaciones administrativas. 28. valor adicional. prórrogas. identificación.21. el respectivo informe de actividades. y para efectos de los pagos al contratista. 26. para la adopción de las medidas pertinentes. adiciones. fecha de iniciación y finalización. verificando y anexando la documentación soporte respectiva. la efectividad de las pólizas o garantía única del contrato. financiera y técnica del contrato.  Concepto y porcentaje de cumplimiento de cada una de las obligaciones y/o productos contractuales. con el fin que se elabore y tramite el acta de liquidación por mutuo acuerdo o unilateral según corresponda. plazo de ejecución. mora o cualquier incumplimiento por parte del Contratista. informes sobre el estado del contrato y de manera cuando al supervisor interventor se le presente alguna de las siguientes situaciones: traslado. así como la verificación del pago de los aportes al sistema general de seguridad social integral por parte del contratista. garantizando la normal ejecución del contrato y la satisfacción de los bienes y servicios recibidos.  Balance financiero. cuando a ello hubiere lugar. 25.Grupo de Contabilidad o a quien haga sus veces.Grupo de Contabilidad. 27. Requerir oportunamente al Contratista cuando se advierta retraso. sustentando tal concepto con la documentación soporte respectiva. la aplicación de sanciones.
3. sobre los cuales ejerza interventoría y/o supervisión técnica. ejecutado. Responder por todas aquellas acciones u omisiones que generen implicaciones disciplinarias de conformidad con lo establecido en la Ley 734 de 2002 y la Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción). financiera y administrativa. resulta necesario tener en cuenta lo siguiente: Los Interventores y Supervisores pueden incurrir en responsabilidad civil. 33. así como al funcionario por el incumplimiento de las obligaciones asignadas en relación con la supervisión. valor a liberar y/o liberado. 3.Grupo de Contratos y al Ordenador del Gasto respectivo.16.993 y la Ley 1474 de 2011 regulan la responsabilidad de los Supervisores e Interventores. fiscal o disciplinaria por razones relacionadas con:  El incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventoría (cuando sea contratado). 34.  Por los hechos u omisiones que causen daño o perjuicio a las entidades. cuando resulten saldos a su favor.  Conclusión final sobre el cumplimiento y/o incumplimiento de las obligaciones contractuales y las recomendaciones pertinentes.4 Responsabilidad contractual. En consecuencia. penal. por los hechos u omisiones que sean imputables y que causen daño o perjuicio a la ESAP. valor pagado y/o girado. 31. Informar en forma inmediata a su comunicación de designación de interventoría o supervisión de la existencia de cualquier causal de inhabilidad.16. Los consultores y asesores externos responderán civil. fiscal. saldos a favor y/o a reintegrar por las partes. en el desarrollo y ejecución de cada uno de los contratos. 32. en relación con la celebración y ejecución de los contratos que supervisan o ejercen interventoría. Página 45 de 53 . 30.3 Actas de entrega y recibo a satisfacción El funcionario encargado de ejercer el control en la ejecución de los contratos. Gestionar oportunamente el pago al contratista. la no consignación a favor de la ESAP de saldo a cargo del contratista. coordinará la fecha de la entrega de los bienes de acuerdo con los plazos establecidos en el contrato e informará la fecha en que se entregarán los bienes a fin de que se realice la respectiva entrada al almacén y disponga lo necesario para su recibo. incompatibilidad o conflicto de intereses. Velar porque los saldos a favor de la ESAP sean reintegrados junto con sus rendimientos financieros y/o indexación a que haya lugar e informar oportunamente a la Oficina Asesora Jurídica . El artículo 53 de la ley 80 de 1. penal y disciplinariamente por:  El cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultoría o asesoría. cuando a ello hubiere lugar. Responder conforme a la ley.
por hechos u omisiones imputables a título de dolo o culpa grave de un servidor público. y a quienes administren recursos públicos u oficiales. causen por acción o por omisión y en forma dolosa o culposa un daño patrimonial al Estado”. Página 46 de 53 . Así los particulares son responsables “cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta. siempre y cuando aquel no hubiere sido llamado en garantía de conformidad con las normas vigentes sobre la materia. El Código Disciplinario Único. cualquier persona u oficiosamente el juez competente. o certificar como recibida a satisfacción.5 Sujetos disciplinables. de alguna de las obligaciones a cargo del contratista. 3. con hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles. CAPITULO III ETAPA POSTCONTRACTUAL 3. 3. el Interventor contratado se considera particular que cumple funciones públicas en todo lo concerniente a la celebración.6 Inhabilidad. Los particulares que cumplan labores de interventoría o supervisión en los contratos estatales. inician la respectiva acción de repetición. no exigir la calidad de los bienes y servicios adquiridos. El interventor que no haya informado oportunamente a la entidad de un posible incumplimiento del contrato vigilado o principal. contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo que así lo declare. el Ministerio Público. o en su defecto. o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.17.16. de manera permanente o transitoria. obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.7 Acción de repetición En caso de condena a cargo de una entidad pública. derivados de la celebración y ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las actividades de consultoría o asesoría. La responsabilidad fiscal de los Interventores se fundamenta en la disposición contenida en el Artículo 1 de la Ley 610 de 2000 por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías. El que Incumpla el deber de entregar información a la entidad contratante relacionada con el incumplimiento del contrato. 3. LIQUIDACIÓN DE LOS CONTRATOS. parcial o total.16. prevé como una falta gravísima para el interventor.  Por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen daño o perjuicio a las entidades. ejecución y liquidación de contratos que celebre con la Entidad. los exigidos por las normas técnicas obligatorias. también a quienes ejercen funciones públicas. Esta inhabilidad se extenderá por un término de cinco (5) años. Para efectos penales. en lo que tienen que ver con estas. será solidariamente responsable con este de los perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento por los daños que le sean imputables al interventor. la entidad.16.
la liquidación procede dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la finalización del contrato. Si no se estipuló este acuerdo de plazo. a saber:  Liquidación de común acuerdo. y para el cual procede el recurso de reposición. conciliaciones y transacciones a que llegaren las partes para poner fin a las divergencias presentadas.  Liquidación unilateral. sin perjuicio de lo previsto en el artículo 164 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.  Para tener en cuenta: Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidación. en principio. antes del vencimiento del plazo de ejecución pactado. Contractos de tracto sucesivo. Esta liquidación unilateral se debe realizar.  Tipos de liquidación y término para realizar la liquidación De los términos legales fijados para liquidar un contrato se pueden deducir dos tipos de liquidación. la misma puede ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos (2) años siguientes. las partes acordarán los ajustes.17 TERMINACION Y LIQUIDACION ANTICIPADA. dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido por las partes o al vencimiento del plazo previsto por la ley para que se practique de común acuerdo. con el fin de establecer si se encuentran o no a paz y salvo por todo concepto relacionado con su ejecución. en estas instancias. También en la liquidación. Cuando exista obligación u obligaciones cuya cuantificación y pago está pendiente al finalizar la ejecución del contrato. Cuando se incluya dentro del contrato la obligación de liquidarlo. revisiones de cuentas. 3. Si no se logra acuerdo sobre el contenido de la liquidación o el contratista no concurre al acto de liquidación. Página 47 de 53 . . La liquidación de contratos procede en los siguientes casos: . de mutuo acuerdo o unilateralmente. Las partes pueden establecer en el contrato el plazo para proceder a la liquidación en el contrato. o a la expedición del acto administrativo que ordene la terminación del contrato. las partes verifican en qué medida y de qué manera se cumplieron las obligaciones de él derivadas. .Es el procedimiento mediante el cual una vez terminado el contrato. o dicho plazo se puede establecer en los pliegos de condiciones. término durante el cual se podrá ser realizar la liquidación de mutuo acuerdo o unilateralmente. el reconocimiento de saldos a favor de alguna de las partes y constarán los acuerdos. la Entidad puede practicar la liquidación unilateral mediante acto administrativo debidamente motivado. puede provocarse en los siguientes casos:  Por el mutuo acuerdo de las partes en el negocio. La terminación anticipada de los contratos estatales.
serán objeto de liquidación. a la calidad del bien o servicio suministrado. solicitando el pago del saldo a favor del contratista en caso que exista y la liberación de recursos que corresponda y con copia al Supervisor o Interventor del Contrato o Convenio. aquellos cuya ejecución o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los demás que lo requieran. y  En los casos en que se declara el incumplimiento o la caducidad del contrato estatal por parte de la entidad.  Por el ejercicio de la potestad unilateral de la ESAP para resolver o terminar el contrato estatal. a la provisión de repuestos y accesorios. de la garantía del contrato a la estabilidad de la obra. 3. el trámite es el siguiente:  El contratista deberá radicar su solicitud al Supervisor o Interventor donde informe los motivos.  Recibida ésta comunicación. acompañada de los siguientes documentos:  Informe final de ejecución.  Una vez recibido el memorando de solicitud el Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica procederá a elaborar el acta de terminación anticipada y liquidación por mutuo acuerdo. el supervisor solicitará al Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica la terminación anticipada del contrato.  Balance Financiero del Contrato.  Certificación de cumplimiento.  Los contratos de tracto sucesivo.  Constancias de pagos de aportes a seguridad social (salud. pensión y ARL) del último mes. el Supervisor deberá solicitar al contratista los documentos indicados en el numeral del presente manual. Página 48 de 53 .19.  Una vez suscrita por las partes el acta de liquidación de Mutuo Acuerdo o ejecutoriada la Resolución por la cual se liquida un contrato o convenio unilateralmente debe remitirse memorando a la Subdirección Financiera y Administrativa.  Para la liquidación se exigirá al contratista la extensión o ampliación. RESPONSABILIDAD DEL SUPERVISOR El Supervisor o Interventor del Contrato debe presentar al Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica la solicitud de liquidación del contrato al Grupo anteriormente citado dentro de los 15 días siguientes a su terminación. junto con el documento de paz y salvo otorgado por el Grupo de Inventarios. si es del caso. Tenga en cuenta que:  La proyección del acta de la liquidación de contratos o convenios. al pago de salarios.  La liquidación no será obligatoria en los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.  Cumplida la fecha solicitada por el contratista para la terminación anticipada del contrato. de conformidad con los requisitos establecidos en la ley. Los demás documentos que se requieran para la liquidación del contrato. En caso que la terminación anticipada del contrato sea solicitada por el contratista. la justificación y el día a partir del cual pretende la terminación anticipada de su contrato con mínimo cinco (5) días hábiles de antelación.
 Las solicitudes de CDP solo pueden estar aprobados por los jefes de área. quien autoriza la creación de la reserva. debe estar soportada con un certificado de disponibilidad presupuestal CDP que se adjunta a los estudios previos aprobados por el jefe del área solicitante. respetando el Plan Anual de Adquisiciones y la normatividad presupuestal vigente. en general.  Se deben liquidar los contratos en los cuales se haya declarado la caducidad o en los que se haya proferido el acto de terminación unilateral. a la responsabilidad civil y.20. Las reservas son excepcionales y deben ser justificadas ante el Ordenador del Gasto. BUENAS PRÁCTICAS PARA EL DESEMPEÑO DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL Página 49 de 53 . la dependencia solicitante de la contratación. PROCESOS FINANCIEROS RELACIONADOS CON LA GESTIÓN CONTRACTUAL La Gestión Contractual y los procesos financieros se relacionan en el aspecto presupuestal de la siguiente manera: Toda necesidad de contratación.  La solicitud de CDP debe diligenciarse en el formato vigente para el Sistema Integrado de Gestión. el Grupo de Presupuesto emite el CDP de acuerdo con el valor solicitado en los estudios previos. Surtido el trámite anteriormente descrito. Reservas: La programación financiera y económica del contrato debe ser realizada de tal manera que la recepción de los bienes y servicios contratados deben hacerse de tal forma que se entreguen y cumplan a 31 de diciembre de cada vigencia fiscal. debe dejarse constancia del cierre del expediente del proceso de contratación de acuerdo con el formato que se adopte en el Sistema Integrado de Gestión de la Calidad. TITULO IV CAPITULO I DISPOSICIONES VARIAS 4. debe adelantar los trámites requeridos de conformidad con la normatividad legal vigente. Para la solicitud del CDP tenga en cuenta:  La necesidad a contratar debe estar incluida en el plan anual de adquisiciones. Un comportamiento contrario a lo anterior puede vulnerar el principio de anualidad y de planeación contractual. CIERRE DEL EXPEDIENTE Una vez vencidas los términos de las garantías de calidad.2. En el evento que se requiera de vigencias futuras. 4. para avalar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la extinción del contrato. previamente a la radicación de los estudios previos en el Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica. 3. prestaciones e indemnizaciones.1. para posterior aprobación del Ordenador del gasto. estabilidad y mantenimiento o las condiciones de disposición final o recuperación ambiental de las obras o bienes.
hay que indicar la justificación. servicio u obra que se pretende contratar. se debe colocar (No aplica o N/A). para que el comité evaluador tenga el suficiente tiempo de analizar la pertinencia de modificar el pliego de condiciones. no basta con decir "no cumple". lo mismo sucede cuando se señala "cumple" para que los informes sean claros y permitan el derecho de contradicción. .En los procesos de licitación pública. los cuales han sido diseñados como estándares mínimos requeridos para un adecuado proceso contractual. inmovilizando las celdas. .Es indispensable elaborar juiciosamente el Plan Anual de Adquisiciones. . . . . .En caso de contradicción entre lo consignado en el presente Manual y las normas legales y reglamentarias vigentes en la materia. De igual forma. para evitar que los proponentes al editar los formatos adulteren los mismos.Consultar el marco jurídico que regula el bien. se deben señalar las fechas de traslado. .Utilizar siempre las últimas versiones de formatos del proceso de contratación.Todos los documentos deben ir con la fecha en la cual son elaborados. el cual debe ajustarse al Plan Anual de Gestión y debe ser aprobado y publicado en el SECOP a más tardar el 31 de enero de cada vigencia fiscal. prevalecerán estas últimas. En la etapa de precontractual: . para determinar los requisitos de orden legal que deben verificarse.4.La publicación electrónica de los actos y de todos los documentos que se generen en desarrollo del Proceso de Contratación deberá hacerse en la fecha de su expedición.Entre el plazo para que los proponentes presenten sus observaciones y el plazo máximo para expedir adendas debe existir por lo menos un día hábil.Los anexos de los estudios previos deben llevar el nombre y la firma de quien los elaboró y revisó. es responsable de garantizar la publicidad de todos los procedimientos y actos asociados a los procesos de contratación.2. En aquellos casos en los que la información solicitada en el formato. o a más tardar dentro de los tres (3) días hábiles siguientes. . . por el contrario se podrá adicionar información a partir del campo “Observaciones y Anexos”.El Grupo de Contratos de la Oficina Asesora Jurídica. salvo los asuntos expresamente sometidos a reserva.Gestionar vigencias futuras para aquellos contratos cuyo plazo de ejecución supera la vigencia fiscal. selección abreviada y concurso de méritos deberán respetarse los términos establecidos para aquellos procesos a los que le apliquen acuerdos comerciales. La falta de publicación en el SECOP constituye la vulneración de los deberes funcionales de los responsables. no corresponda. . en ningún caso se debe cambiar el nombre o las etiquetas del formato o quitarle secciones.1. .Los informes de verificación y evaluación deben ser detallados.Publicar los formatos de propuestas económicas de los Pliegos de Condiciones en Excel. Página 50 de 53 .
En los procesos de mínima cuantía para respetar el término de publicación de la invitación pública. . Página 51 de 53 . sin perjuicio de lo establecido por la Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra Eficiente en su manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los procesos de contratación.Tales requisitos o documentos podrán ser requeridos por la entidad en condiciones de igualdad para todos los proponentes hasta la adjudicación.Los procesos de selección deben tener reglas claras que no induzcan a error a los proponentes y que impidan la formulación de ofrecimientos de extensión ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.En todo proceso de selección de contratistas primará lo sustancial sobre lo formal. ni exenciones de la responsabilidad derivada de los datos. . . manifestaciones de interés u ofertas. En consecuencia no podrá rechazarse una propuesta por la ausencia de requisitos o la falta de documentos que verifiquen las condiciones del proponente o soporten el contenido de la oferta. el comité evaluador atenderá las siguientes reglas de subsanabilidad.Al momento de elaborar los pliegos de condiciones deben establecerse requisitos y exigencias coherentes al objeto y valor del proceso.Toda comunicación con los oferentes debe realizarse por los medios establecidos en los Pliegos de Condiciones o Invitación Pública y a través de los correos institucionales. .En ningún caso la entidad podrá señalar taxativamente los requisitos o documentos subsanables o no subsanables en el pliego de condiciones. de acuerdo con la naturaleza del objeto a contratar. dentro de los pliegos de condiciones o invitaciones públicas. . se podrán establecer límites a partir de los cuales se presuma que la propuesta es artificial.En las audiencias tanto de cierre como de adjudicación se recomienda la asistencia de la Oficina de Control Interno. . se recomienda publicarla desde un día antes. y que no constituyan los factores de escogencia establecidos por la entidad en el pliego de condiciones.El cronograma de los procesos de selección debe contener plazos suficientes para que los interesados analicen la información del proceso y puedan preparar y diseñar sus ofertas. de igual forma debe fijar un plazo razonable para la evaluación de las ofertas.En ningún caso. .. informes y documentos que se suministren. el cual debe ser de mínimo un día hábil. que no constituyan condiciones y exigencias de imposible cumplimiento. . . . sin que tal previsión haga nugatorio el principio de lo sustancial prima sobre lo formal.Durante la etapa de evaluación de las ofertas. .En los pliegos de condiciones e invitaciones públicas debe fijarse el número de oficina y el correo electrónico donde se recibirán las observaciones. .No pactar prórrogas automáticas por ser contrarias al principio de libre concurrencia y selección objetiva.
en la justificación debe quedar consignado como se obtuvo el presupuesto de la adición y consultar los precios de mercado. Es designación de supervisión no delegación y debe hacerse por escrito. como las de velar por la calidad. con el fin de promover la selección objetiva.Cuando se esté frente a modificaciones con las cuales se pretende incluir bienes o servicios no pactados dentro del contrato inicial. .. 4. . modificaciones. . . En la etapa contractual . estabilidad y mantenimiento del Página 52 de 53 .Suspendido un contrato no pueden ejecutarse actividades. de ahí la importancia de comunicar a las compañías aseguradoras las suspensiones y reinicios de los contratos. . .Toda modificación a los contratos que implique una modificación del riesgo deber ser notificada a la compañía aseguradora que expidió la póliza.2.La designación de supervisión debe hacerse a más tardar en la fecha de inicio del contrato. sino también aquellas que se expiden para las modificaciones al contrato.El supervisor debe asegurar que las garantías se encuentren vigentes por el término previsto en el contrato. suspensiones y reanudaciones. . inmediatamente se debe designar otro funcionario que se encargue de dichas funciones previo informe que entregaré el supervisor saliente.En la minuta del contrato y cuando proceda debe señalarse el término para liquidar el contrato. . con el fin de realizar el seguimiento y control de los mismos. . la adecuada gestión y la construcción de compromisos éticos con los contratistas y proveedores de la entidad. . .Atendiendo al Plan Anticorrupción.Durante la ejecución del contrato se deben revisar y monitorear los riesgos de la contratación y adoptar las medidas necesarias para mitigarlos.Todo requerimiento efectuado a un contratista debe ser por escrito e ir con copia a la compañía aseguradora. prórrogas.En el expediente del contrato deben reposar los documentos originales que se generen durante todo el Proceso de Contratación. o si la ausencia del supervisor es temporal deberá designarse un supervisor suplente únicamente por el tiempo que dure la ausencia del supervisor principal.Antes de cualquier modificación unilateral por parte de la entidad se deben agotar todos los instrumentos y mecanismos que le permitan una solución de común acuerdo. .Cuando durante la ejecución del contrato hay un cambio de supervisor. esto es. se han identificado los riesgos contractuales dentro de la Matriz de Riesgos de la entidad.El supervisor del contrato deberá hacer seguimiento a las actividades posteriores a la liquidación del contrato.Los funcionarios deben seguir los principios de buen gobierno relacionados con la gestión contractual. .2.No solo la garantía que se constituye para el inicio del contrato debe ser revisada y aprobada. para adiciones.
estos medios electrónicos sirven como mecanismos de participación de la ciudadanía para la veeduría y seguimiento a la contratación. formulen las recomendaciones escritas que estimen necesarias para buscar la eficiencia institucional.2. se harán por escrito y se dejará constancia de ello en el expediente del contrato. las partes podrán pactar mecanismos alternativos de solución de conflictos. para que realicen control social de los procesos de selección y.En aras de disminuir las controversias contractuales. .1. Así mismo. . ETAPA POSTCONTRACTUAL .1.2. y el numeral 5 del artículo 2.Las comunicaciones que con ocasión a la ejecución del contrato se realicen con el contratista. .5 del Decreto 1082 de 2015. gremiales. de considerarlo procedente. a las diferentes asociaciones cívicas. señalándoles que pueden intervenir en todas las audiencias que se realicen dentro del proceso de selección. no puede con posterioridad demandarse reclamaciones que no se hicieron en ese momento.5.2. dentro de los procesos de selección de Licitación Pública. comunitarias. MECANISMOS DE PARTICIPACION A TRAVES DE VEEDURÍAS CIUDADANAS De conformidad con lo dispuesto en el artículo 66 de la Ley 80 de 1993.2. DISPOSICIONES FINALES Los procesos y procedimientos no previstos en el presente Manual se regirán por las disposiciones legales aplicables. se convoca a las veedurías ciudadanas. universidades y centros especializados de investigación.2. 4. Página 53 de 53 . 4. los cuales permiten a los interesados conocer el desarrollo del proceso.1. aún si aquella se realiza por medios electrónicos. benéficas o de utilidad común. las condiciones de disposición final o la recuperación ambiental de las obras o bienes. 4. y para la publicidad de los procesos contractuales que adelanta la entidad. Concurso de Méritos y Selección Abreviada.4. por ende.3.Toda entidad estatal debe privilegiar la realización de liquidaciones de contratos de común acuerdo.La liquidación finiquita la relación entre las partes del negocio jurídico.bien o servicio entregado durante el término de duración de las garantías. de profesionales.
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