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Timestamp: 2018-10-22 12:42:36+00:00
Document Index: 100442406

Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 12', 'art. 4', 'sentenza ', 'art.8', 'art. 8', 'art. 4', 'art.9', 'art. 4', 'sentenza ', 'art.8', 'sentenza ', 'art. 700', 'art. 4', 'sentenza ', 'art. 12', 'art. 4', 'art. 5', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 1', 'art. 4', 'art. 12', 'art. 12', 'art. 9', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 12', 'art. 32', 'sentenza ', 'art. 136', 'art. 4', 'sentenza ', 'art. 4', 'art. 1', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 4', 'sentenza ', 'art. 7', 'art. 28', 'art. 177', 'sentenza ', 'art. 28', 'art. 30', 'art. 4', 'art. 7', 'sentenza ', 'art. 12', 'art. 13', 'art. 14', 'art. 2', 'art. 5', 'art. 2', 'art. 1', 'art. 3', 'art. 10', 'art. 4', 'art. 9', 'art. 8', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 12', 'art. 13', 'art. 44', 'art. 6', 'art. 4', 'art. 700', 'art. 700', 'art. 700', 'art. 269', 'art. 269', 'art. 239', 'art. 234', 'art. 263', 'sentenza ', 'art. 6', 'art. 12', 'art. 269', 'art. 239', 'art. 240', 'art. 231', 'art. 404', 'sentenza ', 'art. 9', 'art. 2', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 274', 'sentenza ', 'art. 567', 'art. 269', 'art. 231', 'art. 9', 'sentenza ', 'art. 6', 'sentenza ', 'art. 4', 'art. 12', 'art 9', 'art. 4', 'art. 669', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 117']

GIURISPRUDENZA. TRIBUNALE BOLOGNA Sezione 1 civile - Sentenza 14 agosto TRIBUNALE DI ROMA Sezione I civile, Ordinanza 8 agosto PDF
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2 PREMESSA D AUTORE La Legge 40 del 19 febbraio 2004 regolante le Norme in materia di procreazione medicalmente assistita alla luce della Sentenza della Corte Costituzionale nr. 162 del 9 aprile 2014 depositata in data 10 giugno 2014 (Pres. Silvestri, Relatore Tesauro) a cura di Giorgio Vaccaro Avv. Cassazionista, esperto in mediazione familiare e consulenza relazionale GIURISPRUDENZA TRIBUNALE BOLOGNA Sezione 1 civile - Sentenza 14 agosto 2014 TRIBUNALE DI ROMA Sezione I civile, Ordinanza 8 agosto 2014 CORTE COSTITUZIONALE Sentenza 10 giugno 2014, n. 162 TRIBUNALE DI ROMA Sezione I civile, Ordinanza 14 gennaio 2014 Giudice Filomena Albano TRIBUNALE DI ROMA Sezione I civile, ordinanza 23 settembre 2013, Costa e Pavan contro Asl Roma A e Centro Tutela della Donna e del Bambino S. Anna - Giudice Galterio TRIBUNALE DI MILANO Pres. Bichi - Rel. Dorigo Ordinanza del 8 aprile 2013 SommarioPREMESSA RASSEGNA DI MASSIME UFFICIALI a cura del Servizio Studi e massimario della Corte Costituzionale RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA aspetti civilistici e penalistici
3 IL PARERE DEGLI ESPERTI Parere reso dal Prof. Ugo Sabatello Neuropsichiatra infantile e dalla Dott.ssa Federica Thomas Psicologa PARERE CODICE DI DEONTOLOGIA MEDICA 18 MAGGIO 2014/ARTICOLO 14 CONFERENZA DELLE REGIONI E DELLE PROVINCIE AUTONOME 04 SETTEMBRE 2014 Documento sulle problematiche relative alla fecondazione eterologa a seguito della sentenza della Corte Costituzionale nr. 162/2014 RASSEGNA PRASSI GUIDA ALLA LETTURA Una piccola leggenda per interpretare i simboli che incontrerete durante la lettura. Cliccando sul numero di pagina riportato sul sommario vi sposterete direttamente sul documento interessato Se cliccate sul simbolo: verrete reindirizzati sul documento collegato. RASSEGNA RIVISTE 82 3
4 LA LEGGE 40 DEL 19 FEBBRAIO 2004 REGOLANTE LE NORME IN MATERIA DI PROCREAZIONE MEDICALMENTE ASSISTITA ALLA LUCE DELLA SENTENZA DELLA CORTE COSTITUZIONALE NR. 162 DEL 9 APRILE 2014 Depositata in data 10 giugno 2014 (Pres. Silvestri, Relatore Tesauro) a cura di Giorgio Vaccaro Avv. Cassazionista, esperto in mediazione familiare e consulenza relazionale Con la sentenza nr. 162, la Corte Costituzionale ha posto termine alle innumerevoli richieste di intervento che le sono pervenute negli anni, dai giudici del merito che, trovandosi a dover decidere sulle istanze dei cittadini, non potevano fare a meno di dubitare della coerenza con i principi costituzionali di quella parte dell articolato normativo della legge 40 che disponeva il divieto assoluto di procedere all accesso alla fecondazione di tipo eterologo, in un modo che è stato, definitivamente, considerato contrario allo spirito della Costituzione. Il punto sostanziale della questione interpretativa, per maggiore chiarezza espositiva, si può riassumere citando un passo della Ordinanza di rimessione emessa dal Tribunale di Milano (Pres. Bichi Estensore Dorigo del , dep ) il divieto di fecondazione eterologa va a confliggere contro il principio di ragionevolezza risultano infatti trattatate in modo opposto coppie con limiti di procreazione, risultando differenziate solo in virtù del tipo di patologia che affligge l uno o l altro dei componenti della coppia. In sostanza all identico limite (infertilità e sterilità della coppia) dovrebbe corrispondere la comune possibilità di accedere alla miglire tecnica medico scientifica utile per superare il problema, da individuarsi in relazione alla causa patogena accertata. Posta l evidenza logica di un tale assunto, appare ancora più importante la pronuncia in esame che ha riconciliato il nostro ordinamento senz altro con i principi costituzionali, ma anche con quelli del semplice buon senso. Vediamo subito, in modo schematico, quali articoli della Legge 40 del 19 febbraio 2004 contenente la disciplina in materia di procreazione assistita sono caduti sotto la censura della Corte : eccone il testo di quelli che sono stati oggetto dell intervento della Corte. Si tratta dell articolo 4 comma 3, che dopo la sentenza non è più applicabile : Capo II Accesso alle tecniche Articolo 4 Accesso alle tecniche 1. Il ricorso alle tecniche di procreazione medicalmente assistita è consentito solo quando sia accertata l impossibilità di rimuovere altrimenti le cause impeditive della procreazione ed è comunque circoscritto ai casi di sterilità o di infertilità inspiegate documentate da atto medico nonché ai casi di sterilità o di infertilità da causa accertata e certificata da atto medico. 2. Le tecniche di procreazione medicalmente assistita sono applicate in base ai seguenti principi: a) gradualità, al fine di evitare il ricorso ad interventi aventi un grado di invasività tecnico e psicologico più gravoso per i destinatari, ispirandosi al principio della minore invasività; b) consenso informato, da realizzare ai sensi dell articolo È vietato il ricorso a tecniche di procreazione medicalmente assistita di tipo eterologo. Art. 9 commi 1 e 3 : che facendo riferimento esplicito al divieto di cui so- pra non hanno più ragione di esistere. Articolo 9 Divieto del disconoscimento della paternità e dell anonimato della madre 1. Qualora si ricorra a tecniche di procreazione medicalmente assistita di tipo eterologo in violazione del divieto di cui all articolo 4, comma 3, il coniuge o il convivente il cui consenso è ricavabile da atti concludenti non può esercitare l azione di disconoscimento della paternità nei casi previsti dall articolo 235, primo comma, numeri 1) e 2), del codice civile, né l impugnazione di cui all articolo 263 dello stesso codice. 2. La madre del nato a seguito dell applicazione di tecniche di procreazione medicalmente assistita non può dichiarare la volontà di non essere nominata, ai sensi dell articolo 30, comma 1, del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre 2000, n In caso di applicazione di tecniche di tipo eterologo in violazione del divieto di cui all articolo 4, comma 3, il donatore di gameti non acquisisce alcuna relazione giuridica parentale con il nato e non può far valere nei suoi confronti alcun diritto né essere titolare di obblighi. Ed infine, dell art. 12 comma 1 che, regolando la sanzione, in danno del professionista che consentiva il ricorso alla fecondazione eterologa, in violazione sempre del divieto decaduto di cui all art. 4 comma 3, non ha più ragione di esistere. 4
5 Articolo 12 Divieti generali e sanzioni 1. Chiunque a qualsiasi titolo utilizza a fini procreativi gameti di soggetti estranei alla coppia richiedente, in violazione di quanto previsto dall articolo 4, comma 3, è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da a euro. Così schematicamente riassunto l effetto della pronuncia della Corte Costituzionale si rischia di non comprendere l articolato e sofferto percorso che dopo dieci anni di tentativi dall entrata in vigore della norma ha visto, finalmente, la caducazione del divieto, regolato in modo non coerente con la Costituzione, previsto al Capo II - accesso alle tecniche che vietava sic et simpliciter la possibilità di ricorrere a tecniche di procreazione che facessero uso di elementi esterni alla coppia e quindi eterologhi. In merito è particolarmente interessante il richiamo puntuale, contenuto nella parte motiva della Sentenza della Corte Costituzionale, là dove viene citato espressamente quanto sostenuto dalla difesa dei ricorrenti nel processo principale tenutosi avanti il Tribunale di Milano, curia dalla quale è poi giunta la decisione di rimessione degli atti alla Corte con l ordinanza prima citata (Pres. Bichi, estensore Dorigo, 8 aprile 2013). Ebbene il ragionamento della difesa sosteneva, in modo cristallino, l incomprensibile illogicità del divieto ora superato determinata dalla discriminazione tra i potenziali destinatari delle fecondazione medicalmente assistita in danno delle coppie colpite da una patologia più grave. A loro avviso, le situazioni delle coppie che possono porre rimedio alla causa di sterilità ed infertilità mediante la fecondazione omologa, ovvero a quella eterologa, sarebbero analoghe, e gli studi dell Organizzazione mondiale della sanità (dep. in atti) avrebbero dimostrato l inconsistenza delle pretese di esigenza di tutela di carattere psicologico del nascituro, basate su presunti disturbi e sofferenze dello stesso, nel caso in cui abbia un solo genitore biologico. Sempre sotto tale ultimo profilo, quello della immaginata tutela del nascituro per cui era vietata la fecondazione eterologa rispetto alla coppia in trattamento medicalmente assistito, è stato acutamente osservato come, il nostro stesso ordinamento, prevedesse con l istituto della adozione una ipotesi concreta di discrasia e di distacco assoluto tra la genitorialità genetica e quella legittima, mentre nella fecondazione eterologa la identità biologica sarebbe addirittura meglio garantita per l esistenza di almeno uno dei genitori. Sempre nell articolata parte motiva della sentenza in esame, rileviamo come un punto di forte attrito sia stato quello del merito della corretta rianalisi, imposta ai giudici remittenti, dalla Corte Costituzionale, con la propria Ordinanza nr. 150 del 2012, dell efficacia della Sentenza della Grande Camera del che, in riforma di una precedente sentenza, era pervenuta alla valutazione secondo la quale il parziale divieto di fecondazione eterologa previsto dalla legge austriaca non configurasse una violazione dell art.8 CEDU, poiché non eccede il margine di discrezionalità garantito agli stati. Tale rilievo aveva costituito poi il punto centrale della difesa dell Avvocatura che nella propria memoria eccepiva l errata lettura degli arresti della Corte europea segnatamente quella del caso S.H. contro Austria del , che, come visto, aveva escluso che il divieto di praticare la PMA di tipo eterologo violasse gli articoli 8 e 14 della CEDU, inoltre rilevava l inammissibilità delle questioni perché il loro accoglimento avrebbe determinato un vuoto normativo che poteva colmarsi solo con l intervento del legislatore ordinario. In merito alla prima considerazione è importante annotare come successivamente sia intervenuta la Sentenza della Corte Europea del 28 agosto 2012 (allegata) che nel regolare il caso Costa e Pavan c/ Italia aveva condannato l Italia, riconosciuto l esistenza della violazione dell art. 8 della Convenzione Europea dei Diritti dell Uomo da parte della norma de quo. Mentre, la questione relativa al paventato vuoto legislativo, è stata oggetto di una specifica analisi da parte dei Giudici costituzionali come in seguito si approfondirà. In merito all ampiezza ed alla efficacia del riesame imposto con l Ordinanza nr. 150/12 a parere della Corte Costituzionale (punto 3.1) il Tribunale di Milano ha tuttavia diffusamente motivato sul punto ed è palese che l eventuale fondatezza dei relativi argomenti concerne esclusivamente il merito delle censure. Sotto tale profilo non è, quindi, fondata l eccezione con la quale l Avvocatura ha eccepito l inammissibilità delle questioni. Ma la rilevanza del percorso ermeneutico del riesame dei principi richiamati dalla pronuncia del della Grande Camera della Corte Europea dei Diritti dell Uomo, effettuato con l Ordinanza di nuova remissione dell 8 aprile 2013 del Tribunale di Milano richiede un analisi più attenta almeno dei più importanti. Ed infatti a pagina 5 dell Ordinanza (Roberto Bichi/Loretta Dorigo) leggiamo : ritiene il Collegio che i criteri sottolineati dalla Grande Camera, pur all interno di una pronuncia di rigetto, costituiscano ineludibile criterio interpretativo per il Giudice delle leggi nazionale al fine di sindacare la corrispondenza della norma impugnata ai valori fondamentali della persona convenzionalmente tutelati, come richiamati nella Carta Costituzionale italiana. Ancora permane, dunque la configurabilità del contrasto tra l art. 4 co.3 l art.9 co.1 e 3, limitatamente alle parole in violazione del divieto dell art. 4 co. 3 - nella parte il divieto normativo, oggetto di doglianza, non garantisce alle coppie, cui viene diagnosticato un quadro clinico di sterilità od infertilità irreversibile, il diritto fondamentale alla piena realizzazione della vita privata familiare ed il diritto all autodeterminazione in ordine alla medesima. La sentenza della Grande Camera ha, infatti, riconosciuto come diritto protetto dall art.8 della Cedu il diritto 5
6 di una coppia di concepire un figlio e di utilizzare a tal fine la procreazione medicalmente assistita - da ciò consegue che nell ambito della tutela della vita privata e familiare di ogni cittadino rientra non solo il diritto di avere o non avere un figlio, ma anche quello di concepire un figlio mediante l utilizzo di tecniche di procreazione assistita (par.82 sentenza citata). Posta una tale premessa osserviamo come l Ordinanza coniughi, i due più rilevanti aspetti dell intera questione : i progressi della scienza medica e l evolversi del consenso sociale. Dice sul punto : l aspetto di maggiore novità enucleato dalla motivazione in esame è dato dal riconoscimento di fattori quali la scienza medica ed il consenso sociale, da valutarsi dal legislatore, secondo le indicazioni della Corte in prospettiva dinamica: essi devono essere ancorati al dato temporale di riferimento, con la conseguente necessaria presa d atto da parte del legislatore, e di conseguenza dell interprete, dei loro mutamenti e delle progressioni maturate con il decorso del tempo. Afferma la Corte di Strasburgo che sono stati molti i progressi della Scienza Medica ai quali alcuni stati contraenti hanno dato la risposta nella loro legislazione. Ed in seguito : pare dunque a questo Collegio che per la prima volta ed in assenza di precedenti giurisprudenziali della medesima Corte Europea vi sia un significativo richiamo per il legislatore nazionale a conoscere ed utilizzare il progresso della scienza medica ed il consenso della società. La scienza medica costituisce materia per sua stessa natura in continuo divenire, in particolare lo sviluppo delle consocenze comporta l individuazione di nuove metodiche sanitarie, in grado di offrire il raggiungimento di obbiettivi in precedenza impensabili ovvero raggiungibili a fronte di sacrifici di valori concorrenti (si pensi la rischio salute). Quanto all aspetto del consenso sociale l indicazione che perviene dalla pronuncia della Grande Camera europea è quella di non considerare ai fini legislativi le manifestazioni estemporanee ed emozionali, espresse da uno o più settori della società in favore di questa o quella pratica scientifica, dovendosi ritenere le indicazioni della Giurisprudenza europea ancorate, per contro, all emergere ed al consolidarsi, di sensibilità collettive, comuni ad ogni settore sociale, funzionali all espansione del riconoscimento del sostegno e della tutela dei diritti fondamentali dei cittadini. In conclusione secondo i giudici di Milano alla luce dei principi espressi dalla Grande Camera si deve: affermare la natura mobile della legislazione in materia, carattere dal quale discende l obbligo per il legislatore nazionale di approntare norme che rispettino il divenire dei valori in gioco, requisito imprescindibile per ritenere soddisfatto il principio di proporzionalità indicato pur dovendosi riconoscere un ampio margine di discrezionalità in materie eticamente sensibili, va rimarcato che ove sia in gioco un aspetto particolarmente importante dell esistenza e dell identità di un individuo, il margine di discrezionalità consentito ad uno Stato sarà, di norma, limitato. Posti tali rilievi non si può che osservare come il diritto di una coppia di concepire un figlio e di far uso a tal fine della procreazione medicalmente assistita rientra nell ambito dell atrt. 8 poiché tali scelte costituiscono chiaramente un espressione delle vita privata e familiare in sintesi si può affermare che il diritto di identità e di autodeterminazione della coppia in ordine alla propria genitorialità viene compromesso dal divieto di accesso ad un certo tipo di fecondazione necessaria per il caso concreto in tutti i casi in cui la metodica assistita non consentita (dalla legge) derivi da un aggiornamento scientifico accettato e condiviso dalla comunità di appartenenza e soprattutto risulti funzionale alla piena realizzazione di quel diritto senza comprimerne altri. L impostazione critica rimessa in via ulteriore alla Corte Costituzionale muove dunque da una valutazione di eguaglianza giuridica tra la condizione delle coppie che posseggono dei gameti fecondabili e quella delle coppie in cui almeno uno dei componenti non sia in grado di produrre gameti idonei a partecipare al processo formativo di un embrione. Il divieto reclamato risulta intervenire in danno e trattare in modo opposto, coppie tutte con limiti di procreazione, risultando differenziate solo in virtù del tipo di patologia che affligge, l uno o l altro, dei componenti della coppia. In sostanza termina il ragionamento dei giudici di Milano all identico limite (infertilità e sterilità di coppia) dovrebbe corrispondere la comune possibilità di accedere alla migliore tecnica medico scientifica, utile per superare il problema, da individuarsi in relazione alla causa patologica accertata. Sempre in tema di rilievi preliminari, ma in punto di diritto (cap. 3.5) la Corte Costituzionale ha poi voluto precisare come non possono essere presi in considerazione, oltre i limiti fissati nelle ordinanze di remissione, ulteriori questioni o profili di costituzionalità, dedotti dalle parti, tanto se siano stati eccepiti, ma non fatti propri da queste ultime, quanto se siano diretti ad ampliare o modificare successivamente il contenuto delle stesse ordinanze richiamando tra le altre la Sentenza nr. 275 del 2013 ed anche l ulteriore Ordinanza nr. 10 del Ricordiamo che tra le questioni non ancora esaminate v è ne una sollevata dal Giudice di Roma Filomena Albano (Cfr Ordinanza di Remissione del 15 gennaio 2014), che completando idealmente una precedente pronuncia del medesimo Tribunale di Roma (Giudice Donatella Galterio Sentenza del di accoglimento di un ricorso ex art. 700) ha posto alla Corte Costituzionale un ulteriore profilo di illegittimità, rimasto ancora non trattato e quindi irrisolto, quale è quello della possibilità di consentire la diagnosi pre-impianto al di fuori dei canoni della legge, ritenuti non conformi al dettato costituzionale, che prevedono solo alcune patologie e non altre. Con l osservare (al punto 4) come nel merito le questioni sollevate in riferimento agli articoli 2,3,29,31 e 32 della Costituzione sono fondate nel li- 6
7 miti di seguito precisati la Sentenza 162 del 2014 entra nel vivo dell analisi dell impianto normativo e specifica come la procreazione medicalmente assistita coinvolge - plurime esigenze costituzionali e conseguentemente la legge nr. 40 del 2004 incide su di una molteplicità di interessi di tale rango, questi nel loro complesso richiedono un bilanciamento tra essi che assicuri un livello minimo di tutela legislativa- ad ognuno avendo questa corte già affermato che la stessa tutela dell embrione non è, comunque, assoluta ma limitata dalla necessità di individuare un giusto bilanciamento con la tutela delle esigenze della procreazione. Ed ancora le questioni toccano temi eticamente sensibili, in relazione ai quali l individuazione di un ragionevole punto di equilibrio delle contrapposte esigenze nel rispetto della dignità della persona umana appartiene primariamente alla valutazione del legislatore ma resta ferma la sindacabilità delle stessa al fine di verificare se sia stato realizzato un non irragionevole bilanciamento di quelle esigenze e dei valori ai quali si ispirano. Sul punto osserva come il divieto in esame (art. 4 co. 3) non costituisce peraltro il frutto di una scelta consolidata nel tempo in quanto è stato introdotto con la norma richiamata anteriormente l applicazione delle tecniche di fecondazione eterologa era infatti lecita ed ammessa senza limiti soggettivi ne oggettivi. Dunque la Corte giunge al punto 6 della propria sentenza a sancire come, posta la premessa in merito alla contestualizzazione temporale della pratica della fecondazione eterologa, il divieto in esame, impedendo alla coppia pur destinataria della legge nr. 40 del 2004, laddove un elemento di questa sia assolutamente sterile od infertile, di utilizzare la tecnica di PMA eterologa sia privo di adeguato fondamento costituzionale. Nello specifico dobbiamo sottolineare come nell esaminare gli aspetti più propriamente collegati ad un analisi scientifica la Sentenza della Corte Costituzionale debba essere annoverata tra quelle che costituiranno un punto di sicuro riferimento per la quotidiana opera ermeneutica della giurisdizione di merito ed infatti : nel caso di patologie produttive di un disabilità nozione che per evidenti ragione solidaristiche, va accolta in un ampia eccezione la discrezionalità spettante al legislatore ordinario, nell individuare le misure a tutela di quanti ne sono affetti incontra il limite del rispetto di un nucleo indefettibile di garanzie per gli interessati (nr. 251 del 2008 e Sent. Nr. 80 del 2010). Un intervento sul merito delle scelte terapeutiche in relazione alla loro appropriatezza non può nascere da valutazioni di pura discrezionalità politica del legislatore, ma deve tenere conto anche degli indirizzi fondati sulla verifica dello stato delle conoscenze scientifiche e delle evidenze sperimentali acquisite, tramite istituzioni ed organismi a ciò deputati. ( ) Pertanto va ribadito che in materia di pratica terapeutica, la regola di fondo deve essere l autonomia e la responsabilità del medico che, con il consenso del paziente opera le necessarie scelte professionali. (sent. Nr. 151 del 2009). Vi è, infine, un rilevante richiamo alla validità, ed alla permanenza, nelle norme del nostro ordinamento del divieto delle pratiche di procreazione medicalmente assistita a fini eugenetici, sul punto osserva, infatti : la tecnica in esame - va rigorosamente circoscritta alle donazioni di gameti e tenuta distinta da ulteriori e diverse metodiche, quali la cosiddetta surrogazione di maternità espressamente vietata dall art. 12 co. 6 della legge nr. 40 del 2004, con prescrizione non censurata e che quindi in nessun modo è incisa dalla presente pronuncia. Dichiarata l inammissibilità della permanenza del divieto previsto dall art. 4 co. 3 nel nostro ordinamento, per essere questo privo di un fondamento costituzionale, resta alla Corte la necessità di approfondire l ulteriore censura mossa dall Avvocatura, quella relativa alla paventata possibilità che si aprisse un vuoto normativo. Tale aspetto, proprio per il necessario coordinamento, nel rispetto delle reciproche autonomie, dei diversi ambiti della Giurisdizione costituzionale e dell attività legislativa, costituisce un ulteriore passaggio da analizzare con attenzione, anche perché di sicuro richiamo in tutte le future questioni di declaratoria di incostituzionalità. La Sentenza in esame sul punto, si riporta a quanto ha costituito il cardine delle valutazioni del rispetto dei diversi ambiti istituzionali, richiamandosi alla propria precedente pronuncia la nr. 59 del 1958 per la quale il potere della Corte Costituzionale di dichiarare l illegittimità costituzionale delle leggi non può trovare ostacolo nella carenza legislativa che, in ordine a dati rapporti possa derivarne; mentre spetta alla saggezza del legislatore di eliminarla nel modo più sollecito ed opportuno sempre in merito, ma più di recente la Corte intervenne sul tema osservando come : posta di fronte ad un vulnus costituzionale, non sanabile in via interpretativa tanto più se attinente a diritti fondamentali- la Corte è tenuta a porvi rimedio (Sent. Nr. 113 del 2011). In buona sostanza dunque l ipotesi che si apra un vuoto normativo deve essere subordinata alla esigenza di garantire il principio di costituzionalità ed il sindacato in merito. L opera della Corte Costituzionale deve coprire nella misura più ampia possibile l ordinamento giuridico non essendo, ovviamente ipotizzabile l esistenza di ambiti sottratti allo stesso. Diversamente, si determinerebbe, infatti, una lesione intollerabile per l ordinamento costituzionale complessivamente considerato, soprattutto quando risulti accertata la violazione di una libertà fondamentale, (violazione) che non può mai essere giustificata con l eventuale inerzia del legislatore ordinario. Una volta accertato che una norma primaria si pone in contrasto con i parametri costituzionali, questa Corte, non può dunque sottrarsi al proprio potere-dovere di porvi rimedio e deve dichiararne l illegittimità, essendo poi compito del legislatore introdurre apposite disposizioni, allo scopo di eliminare le eventuali lacune che 7
8 non possano essere colmate mediante gli ordinari strumenti interpretativi dai giudici... Dunque, rilevata la non coerenza con i principi costituzionali del divieto impugnato, rilevata la obbligatorietà della declaratoria, come esplicazione di un potere-dovere della stessa Corte, a prescindere dalla esistenza di un astratto vuoto normativo, che resta affidato, per la parte eventualmente non coperta dall opera di interpretazione della Giurisdizione, all opera della saggezza del legislatore, la Corte Costituzionale termina la Sentenza nr. 162 del 9 aprile 2014 depositata il 10 giugno 2014, rilevando come le norme, che devono regolare tutta la disciplina operativa della fecondazione eterologa, i suoi limiti e gli aspetti organizzativi, siano già perfettamente vigenti potendosi applicare direttamente e non in via di interpretazione estensiva sia le norme vigenti per la fecondazione omologa sia quelle vigenti per la tutela del nuovo-nato da procreazione medicalmente assistita con fecondazione eterologa. Possiamo pertanto concludere la lettura della Sentenza nr. 162 ribadendo un concetto che a ben vedere costituisce l estratto più completo della pronuncia : il divieto in esame cagiona, in definitiva, una lesione della libertà fondamentale, della coppia destinataria della Legge nr. 40 del 2004, di formare una famiglia con dei figli, senza che la sua assolutezza sia giustificata dalle esigenze di tutela del nato, le quali, in virtù di quanto sopra rilevato in ordine ad alcuni dei più importanti profili della situazione giuridica dello stesso, già desumibili dalla norme vigenti, devono ritenersi congruamente garantite. In conseguenza di questa pronuncia le coppie di maggiorenni di sesso diverso, coniugate o conviventi, in età potenzialmente fertile, entrambi viventi, (art. 5 requisiti soggettivi) potranno accedere alle tecniche di PMA anche se uno dei due membri abbia una assoluta impossibilità di produrre gameti idonei a contribuire alla produzione di un embrione, e potranno fare questo ricorrendo in Italia alla fecondazione di tipo eterologo, con la donazione, controllata e regolamentata dalla norma già esistente, dell elemento necessario a completare la possibilità di realizzare con esito fausto una Procreazione Medicalmente Assistita. lex 24 contratti codici famiglia Processo civile telematico circolazione stradale immobili lavoro LEX la banca dati certificata La banca dati modulare Per i Professionisti del diritto società responsabilità e risarcimento mediazione Penale Lex24: il diritto di scegliere solo ciò che serve. e-learning servizi lex 24 omnia Per saperne di più Business class Diritto 8
9 Giurisprudenza GIURISPRUDENZA TRIBUNALE BOLOGNA Sezione 1 civile - Sentenza 14 agosto 2014 TRIBUNALE DI ROMA Sezione I civile, Ordinanza 8 agosto 2014 CORTE COSTITUZIONALE Sentenza 10 giugno 2014, n. 162 TRIBUNALE DI ROMA Sezione I civile, Ordinanza 14 gennaio 2014 Giudice Filomena Albano TRIBUNALE DI ROMA Sezione I civile, ordinanza 23 settembre 2013, Costa e Pavan contro Asl Roma A e Centro Tutela della Donna e del Bambino S. Anna - Giudice Galterio TRIBUNALE DI MILANO Pres. Bichi - Rel. Dorigo Ordinanza del 8 aprile 2013 RASSEGNA DI MASSIME UFFICIALI a cura del Servizio Studi e massimario della Corte Costituzionale RASSEGNA DI GIURISPRUDENZA aspetti civilistici e penalistici
10 TRIBUNALE BOLOGNA Sezione 1 civile - Sentenza 14 agosto 2014 Sanità e bioetica - legge 40/ procreazione medicalmente assistita di tipo eterologo - declaratoria di illegittimità costituzionale (sentenza consulta 162/2014) - conseguenze - insussistenza di un vuoto normativo. TRIBUNALE DI BOLOGNA PRIMA SEZIONE CIVILE Nella causa n. 7167/10 R.G. ORDINANZA Il giudice, sentiti i difensori; richiamati atti e documenti di causa; analizzate le questioni controverse; rilevato che i ricorrenti insistono nella domanda, con autorizzazione al Centro medico per effettuare il protocollo, alla luce della sentenza Corte cost., n. 162/2014, mentre la difesa della convenuta si riporta alle conclusioni di cui alla comparsa; OSSERVA QUANTO SEGUE 1. Il contrasto tra le parti era insorto a seguito del rifiuto opposto dal Centro Medico Te. di Bologna (che fa capo alla società convenuta, Te. s.r.l.) di eseguire un trattamento di procreazione medicalmente assistita (PMA) in vitro di tipo eterologo, ossia con donazione di gameti (nel caso di specie, di gameti maschili) da parte di un soggetto estraneo alla coppia richiedente. La controversia riguardava dunque la possibilità per i ricorrenti di accedere alla tecnica di fecondazione assistita richiesta, obiettivamente l unica idonea, nel caso concreto, a rimuovere le cause di sterilità o infertilità (cfr. l art. 1, 2 co., L. 19 febbraio 2004, n. 40). 2. La posizione assunta dal Centro Te. era giustificata dalle disposizioni della legge 19 febbraio 2004, n. 40 che nel suo testo originario vietava espressamente il ricorso a tecniche di procreazione medicalmente assistita di tipo eterologo (art. 4, 3 co.), puniva con una sanzione amministrativa pecuniaria la condotta di chiunque utilizzasse a fini procreativi gameti di soggetti estranei alla coppia richiedente (ma non i componenti della coppia, art. 12, commi 1 e 8 ), disponeva la sospensione dall esercizio professionale del sanitario condannato per quell illecito (art. 12, 9 co.). Peraltro, la n. 40/2004 sin dalla sua entrata in vigore regola, sul piano degli effetti, anche il caso in cui una coppia abbia avuto un figlio grazie alla donazione di gameti (questo l art. 9 nella sua originaria formulazione: Divieto del disconoscimento della paternità e dell anonimato della madre Qualora si ricorra a tecniche di procreazione medicalmente assistita di tipo eterologo in violazione del divieto di cui all articolo 4, comma 3, il coniuge o il convivente il cui consenso è ricavabile da atti concludenti non può esercitare l azione di disconoscimento della paternità nei casi previsti dall articolo 235, primo comma, numeri 1) e 2), del codice civile, né l impugnazione di cui all articolo 263 dello stesso codice./2. La madre del nato a seguito dell applicazione di tecniche di procreazione medicalmente assistita non può dichiarare la volontà di non essere nominata, ai sensi dell articolo 30, comma 1, del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre 2000, n. 396./3. In caso di applicazione di tecniche di tipo eterologo in violazione del divieto di cui all articolo 4, comma 3, il donatore di gameti non acquisisce alcuna relazione giuridica parentale con il nato e non può far valere nei suoi confronti alcun diritto né essere titolare di obblighi ). Si era osservato in dottrina come l art. 4, 3 co., L. cit. vietasse la fecondazione con gameti di un donatore terzo ma non l impianto di embrioni già prodotti. 3. Nel corso del procedimento è sopravvenuto un fatto nuovo. Dopo l ordinanza interlocutoria 22 maggio 2012, n. 150, con decisione deliberata il 9 aprile 2014 la Corte costituzionale, ravvisata la fondatezza delle questioni di legittimità sollevate dai Tribunali di Firenze, di Milano e di Catania, ha dichiarato l illegittimità costituzionale degli articoli 4, 3 co., 9, commi 1 e 3 e 12, 1 co. della legge 19 febbraio 2004, n. 40, relativi al divieto di fecondazione eterologa medicalmente assistita (in questi termini si era espresso il comunicato ufficiale diramato dall ufficio stampa della Consulta lo stesso 9 aprile 2014, all esito della camera di consiglio). Più precisamente, come emerso dopo il deposito della motivazione avvenuto il 10 giugno 2014, la Corte costituzionale ha dichiarato l illegittimità costituzionale: 1) dell art. 4, 3 co., L. cit., nella parte in cui stabilisce per la coppia di cui all art. 5, comma 1, della medesima legge, il divieto del ricorso a tecniche di procreazione medicalmente assistita di tipo eterologo, qualora sia stata diagnosticata una patologia che sia causa di sterilità o infertilità assolute ed irreversibili ; 2) dell art. 9, 1 co., L. cit., limitatamente alle parole in violazione del divieto di cui all articolo 4, comma 3 ; 3) dell art. 9, 3 co., L. cit. limitatamente alle parole 10
11 in violazione del divieto di cui all articolo 4, comma 3 ; 4) dell art. 12, 1 co., L. cit., nei limiti di cui in motivazione. 4. Si fa qui integrale rinvio alla motivazione di Corte cost., 10 giugno 2014, n. 162 (di seguito si richiameranno, ove opportuno, alcuni paragrafi del considerato in diritto ). In estrema sintesi, il giudice delle leggi ha affermato che il divieto assoluto posto dalla L. n. 40/2004, privo di adeguato fondamento costituzionale e tale da incidere su beni protetti dagli artt. 2, 3 e 31 cost. e dall art. 32 cost., è contrario al canone di razionalità dell ordinamento. 5. La sentenza è stata pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale il 18 giugno Le norme di legge dichiarate illegittime hanno cessato di avere efficacia dal giorno successivo (art. 136 cost.). 6. Così radicalmente mutato il quadro normativo, è venuto meno l ostacolo (altrimenti insuperabile in via interpretativa) all accoglimento della domanda. 7. Prima dell entrata in vigore della L. n. 40/2004 i trattamenti di procreazione medicalmente assistita di tipo eterologo erano eseguiti, e soggetti ad una sia pur frammentaria regolamentazione, anche in Italia, nei centri privati. Lo ricorda la stessa Corte costituzionale, dopo aver osservato che la L. n. 40/2004 incide su una molteplicità di interessi di rango costituzionale (cfr. già Corte cost., 26 maggio 2005, n. 205; Corte cost., 8 maggio 2009, n. 151; ma v. anche n. 347/1998); che il bilanciamento tra questi interessi spetta in primo luogo alla valutazione del legislatore, soggetta ad ogni modo al sindacato di costituzionalità; che il divieto di ricorrere a tecniche di PMA di tipo eterologo non costituisce (...) il frutto di una scelta consolidata nel tempo, in quanto è stato introdotto nel nostro ordinamento giuridico proprio dal censurato art. 4, comma 3. Si rimanda al par. 5 della motivazione della sentenza in esame, nel quale si richiamano le circolari ministeriali 1 marzo 1985, 27 aprile 1987, 10 aprile 1992 e l ordinanza ministeriale 5 marzo Una volta annullata con efficacia ex tunc (ossia retroattiva) la norma di cui all art. 4, 3 co., L. n. 40/2004 (e le altre che la presuppongono), la tecnica di PMA eterologa torna ad essere una pratica lecita. 9. La Corte costituzionale ha avuto cura nel ribadire che quella di tipo eterologo è una specie di tecnica appartenente allo stesso genere (la procreazione medicalmente assistita) delle altre, di tipo omologo: dunque, va anch essa ricondotta al quadro normativo delineato dalla L. 19 febbraio 2004, n. 40. In altri termini, la PMA di tipo eterologo è oggi una delle tecniche consentite per realizzare le finalità previste dalla L. 19 febbraio 2004, n. 40 (cfr. l art. 1, L. cit.). Ciò significa, in primo luogo, che interventi di PMA di tipo eterologo possono essere realizzati solo nelle strutture autorizzate (artt. 10, 11, 12, 5 co., L. cit.) e nel rispetto delle disposizioni della L. n. 40/2004concernenti i presupposti o requisiti oggettivi (art. 4, 1 ) e soggettivi (art. 5) e dei principi di gradualità e del consenso informato (art., 4, 2 co.). Sul punto, si vedano anche i rilievi svolti da Corte cost. n. 162/2004 (par. 11.1). 10. Per altro verso, la Corte costituzionale, esaminando un eccezione di inammissibilità sollevata dall Avvocatura generale dello Stato in rappresentanza e difesa del Presidente del Consiglio dei Ministri, ha affermato con chiarezza che l accoglimento delle questioni di costituzionalità non avrebbe determinato alcuna reviviscenza delle circolari o ordinanze emesse dal Ministero (allora) della Sanità prima che il legislatore intervenisse a disciplinare la materia dalla PMA: si rimanda al par. 10 della motivazione di Corte cost., n. 162/ Lo stretto intreccio ( l inestricabile correlazione ) tra i profili concernenti l ammissibilità ed il merito delle questioni sollevate dai giudici remittenti ha portato la Corte costituzionale ad approfondire il tema su cui si incentrava una delle eccezioni di inammissibilità formulate dall Avvocatura Generale dello Stato: quello degli incolmabili vuoti normativi determinati dall eventuale accoglimento delle censure di costituzionalità. Il problema del possibile (parziale) vuoto normativo conseguente ad una declaratoria di illegittimità costituzionale dell art. 4, 3 co., L. n. 40/2014, ritenuto invero insussistente dai ricorrenti sin dalle prime difese (si richiamano le articolate osservazioni in atti), era stato da tempo discusso anche dalla dottrina italiana (si rimanda all ampio dibattito innescato da Corte EDU, sez. I, 1 aprile 2010, n /00, S.H e altri c. Austria, poi riformata dalla Grande Camera con sentenza 3 novembre 2011, e dalla pronuncia dalle ordinanze di rimessione emesse tra il 2010 e il 2011 dai Tribunali di Firenze, Catania e Milano, cui aveva fatto seguito Corte cost., ord. 7 giugno 2012, n. 150). Si era così formulato l auspicio che, nell ipotesi di accoglimento delle questioni di legittimità, la Corte costituzionale non si limitasse ad un intervento puramente demolitorio, ma fornisse ulteriori indicazioni anche sulla scorta delle tracce di derivazione europea, e che il potere legislativo intervenisse a completare il quadro normativo (già la Corte di Strasburgo, con la decisione CEDU, sez. I, 1 aprile 2010, n /00, aveva affermato che devono essere presi sul serio i rischi conseguenti all abuso delle nuove tecniche di PMA così come il problema del contemperamento degli interessi concorrenti dei donatori e del concepito, questioni tutte che spetta in primo luogo al legislatore nazionale valutare ). 12. Caduto ora il divieto di ricorrere alla PMA di tipo eterologo, vi sono aspetti sui quali, come già rilevato da Corte cost., 10 giugno 2014, n. 162 (v. il par. 12), dovrà intervenire un decreto ministeriale, vincolante per tutte le strutture autorizzate (art. 7, 1 e 2 co., L. n. 40/2004), di aggiornamento delle linee guida contenenti l indicazio- 11
12 ne delle procedure e delle tecniche di procreazione medicalmente assistita (le ultime, emanate nel 2008, sono addirittura anteriori alla declaratoria di illegittimità pronunciata da Corte cost., 8 maggio 2009, n. 151) oppure il legislatore. Lo stesso giudice delle leggi ha indicato, ad esempio, i profili riguardanti il numero delle donazioni ( In relazione al numero delle donazioni è, poi, possibile un aggiornamento delle Linee guida, eventualmente anche alla luce delle discipline stabilite in altri Paesi europei (quali, ad esempio, la Francia e il Regno Unito), ma tenendo conto dell esigenza di consentirle entro un limite ragionevolmente ridotto : così Corte cost., 10 giugno 2014, n. 162) e quello dell accesso ai dati del donatore in deroga alla regola dell anonimato (regola da ritenersi oggi operante nell ipotesi di PMA con donazione di gameti, in applicazione della disciplina di carattere generale della donazione di tessuti e cellule umani: art., 14, D.Lgs. 6 novembre 2007, n. 191). Questo secondo profilo è correlato alla questione del diritto all identità genetica del nato a seguito dell applicazione di tecnica di PMA con donazione di gameti: a tal proposito, Corte cost., 10 giugno 2014, n. 162ha ricordato la soluzione legislativa raggiunta in materia di adozione (art. 28, 7 co., L. 4 maggio 1983, n. 184, come sostituito dall art. 177, 2 co., d. lgs. 30 giugno 2003, n. 196) e l invito al legislatore contenuto nella sentenza 22 novembre 2013, n. 278 che ha dichiarato illegittimo l art. 28, L. n. 184/1983 nella parte in cui non prevede - attraverso un procedimento, stabilito dalla legge, che assicuri la massima riservatezza - la possibilità per il giudice di interpellare la madre - che abbia dichiarato di non voler essere nominata ai sensi dell art. 30, 1 co., D.P.R. 3 novembre 2000, n su richiesta del figlio, ai fini di una eventuale revoca di tale dichiarazione. À ancora irrisolto il problema della sorte degli embrioni crioconservati c.d. soprannumerari. Allo stato, risulta che solo la Regione Toscana abbia emesso un atto (amministrativo) conseguente alla dichiarazione di illegittimità costituzionale, e dunque all inefficacia, dell art. 4, 3 co., L. n. 40/2004. In definitiva, su ogni questione ritenuta rilevante, non solo in rapporto all evoluzione tecnico - scientifica (art. 7, 3 co., L. cit.) ma anche alle prospettive aperte da Corte cost., 10 giugno 2014, n. 162, le competenti autorità potranno intervenire adottando le soluzioni più opportune in considerazione degli interessi dei soggetti coinvolti, e dunque anche di quello che trae origine dalla PMA con donazione di gameti. 13. Ai fini della risoluzione della controversia, e dunque della decisione da assumere nello specifico caso concreto, dopo Corte cost., 10 giugno 2014, n. 162 non si ravvisano ostacoli all accertamento del diritto affermato dai ricorrenti, ossia quello di accedere alla PMA di tipo eterologo, e che secondo l interpretazione accolta dalla Corte costituzionale inerisce alla libertà fondamentale della coppia destinataria della L. n. 40/2004 di formare una famiglia con dei figli. Dichiarando infondata l eccezione di inammissibilità relativa al paventato vuoto normativo, la Corte costituzionale è stata chiara nell escludere nella specie (ossia, con riferimento ai casi concreti sottoposti alla sua attenzione, del tutto assimilabili a quello qui in esame) l esistenza di incolmabili lacune concernenti la regolamentazione essenziale ( i profili di più pregnante rilievo ) dell accesso alla PMA con donazione di gameti, sia quanto ai presupposti che quanto agli effetti. Al contrario, essa ha affermato, da un lato, che nella specie sono (...) identificabili più norme che già disciplinano molti dei profili di più pregnante rilievo, anche perché il legislatore, avendo consapevolezza della legittimità della PMA di tipo eterologo in molti paesi d Europa, li ha opportunamente regolamentati, dato che i cittadini italiani potevano (e possono) recarsi in questi ultimi per fare ad essa ricorso, come in effetti è accaduto in un non irrilevante numero di casi e, dall altro, che non vi sono incertezze in ordine all identificazione dei casi nei quali è legittimo il ricorso alla tecnica in oggetto. Si rimanda alla motivazione di Corte cost., n. 162/2014, paragrafi 10, 11, 11.1, 12. Non è un caso che, al contrario di quanto avvenuto, ad esempio, nella vicenda culminata con la già citata sentenza in tema di adozione e anonimato della madre biologica (Corte cost., n. 278/2013), il giudice delle leggi non abbia demandato al legislatore il compito di introdurre apposite disposizioni volte ad eliminare eventuali lacune insuscettibili di essere colmate dai giudici, in via di interpretazione, e, ove ammissibile, anche dalla pubblica amministrazione, ed abbia invece espressamente rimarcato le differenze tra i diversi esiti del giudizio di legittimità costituzionale (v. il par. 11 della motivazione di Corte cost., n. 162/2014; da ultimo, l intervento del legislatore è stato sollecitato, in altra materia, anche da Corte cost., 11 giugno 2014, n. 170). 14. Le osservazioni svolte dalla Corte costituzionale sono convincenti, non solo per l autorevolezza della fonte e la speciale posizione che essa occupa, ma anche per la puntualità dei riferimenti normativi. Sulla disciplina applicabile invero si era soffermata, nel corso di questo procedimento, la difesa dei ricorrenti anche con ulteriori richiami: oltre al D.Lgs. 6 novembre 2007, n. 191, recante Attuazione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2004/23/CE del 31 marzo 2004, sulla definizione di norme di qualità e di sicurezza per la donazione, l approvvigionamento, il controllo, la lavorazione, la conservazione, lo stoccaggio e la distribuzione di tessuti e cellule umani, v. ad es., il D. Lgs. 25 gennaio 2010, n. 16, recante Attuazione delle direttive 2006/17/CE e 2006/86/CE, che attuano la direttiva 2004/23/CE per quanto riguarda le prescrizioni tecniche per la donazione, l approvvigionamento e il controllo di tessuti e cellule umani, nonché per quanto riguarda le prescrizioni in tema di rintracciabilità, la notifica di reazioni ed eventi avversi gravi e determinate prescrizioni tecniche 12
13 per la codifica, la lavorazione, la conservazione, lo stoccaggio e la distribuzione di tessuti e cellule umani ; il D. Lgs. 30 maggio 2012, n. 85, che ha modificato ed integrato il D.Lgs. 25 gennaio 2010, n. 16; il decreto del Ministero della salute 10 ottobre 2012, che disciplina Modalità per l esportazione o l importazione di tessuti, cellule e cellule riproduttive umani destinati ad applicazioni sull uomo. À agevole dunque individuare le norme della L. n. 40/2004 direttamente applicabili anche ai casi di accesso alla PMA con donazione di gameti (v. in particolare gli artt. 1, 2 co., 4, 1 co., 5, 1 co., 6, 7, 9, 11, 12, 2, 3, 4 5 e 6 ), mentre per gli ulteriori profili da quelle norme non direttamente regolati può farsi riferimento, in via interpretativa, alla disciplina concernente, in linea generale, la donazione di tessuti e cellule umani, in quanto espressiva di principi generali pur nelle diversità delle fattispecie (così Corte cost., 10 giugno 2014, n. 162). Sull applicazione alla donazione di cellule riproduttive delle disposizioni adottate in attuazione della direttiva 2004/23/CE (concernente la definizione delle norme di qualità e di sicurezza per la donazione, l approvvigionamento, il controllo, la lavorazione, la conservazione, lo stoccaggio e la distribuzione di tessuti e cellule umani), v. il d. lgs. 6 novembre 2007, n. 191 che, fra l altro, ha stabilito il principio secondo cui la donazione di tessuti e cellule è volontaria e gratuita (art. 12), ha disposto che l approvvigionamento di tessuti o cellule umani è consentito solo se sono soddisfatti tutti i requisiti previsti dalla normativa vigente in ordine al consenso informato o all espressione di volontà o all autorizzazione alla donazione (art. 13), ha previsto la regola dell anonimato (art. 14: Protezione dei dati e tutela della riservatezza Tutti i dati, comprese le informazioni genetiche, raccolti ai sensi delle disposizioni vigenti e del presente decreto ed ai quali abbiano accesso terzi, sono resi anonimi in modo tale che né il donatore né il ricevente siano identificabili (...) ), ha dettato regole in tema di selezione, valutazione e approvvigionamento. Ai fini del D.Lgs. 25 gennaio 2010, n. 16 si intendono per cellule riproduttive tutti i tessuti e le cellule destinati ad essere utilizzati ai fini della riproduzione assistita, nel rispetto delle disposizioni vigenti in materia di procreazione medicalmente assistita (art. 2, D.Lgs. cit.). Nei limiti della compatibilità, in ipotesi di PMA con donazione di gameti (salva l introduzione di una nuova e specifica disciplina) troveranno dunque applicazione le vigenti disposizioni in tema di donazione di cellule riproduttive anche se non proveniente da un partner (si applicheranno dunque i criteri di selezione del donatore di tessuti e/o di cellule e si eseguiranno gli esami di laboratorio richiesti per i donatori in generale), ma pur sempre nel rispetto dei requisiti soggettivi fissati dall art. 5, L. n. 40/2004 (cfr. l art. 2, 1 co., lett. b), d. lgs., n. 16/2010). Dunque, l accesso alla PMA rimane riservato alle coppie formate da soggetti maggiorenni di sesso diverso, coniugati o conviventi, in età potenzialmente fertile, entrambi viventi. Il d.m. 10 ottobre 2012 (v. l art. 1, commi 1 e 4, lett. b)) disciplina anche l importazione e l esportazione di gameti ed embrioni destinati ad essere utilizzati ai fini della riproduzione assistita nel rispetto delle disposizioni vigenti in materia di procreazione medicalmente assistita, disposizioni che oggi non contemplano più il divieto di PMA con donazione di gameti. I centri italiani autorizzati alla PMA rientrano nel novero degli istituti dei tessuti (v. già l art. 3, 1 co., lett. q), D. Lgs. n. 191/2007), tenuti ad istituire e conservare un apposito registro delle loro attività (v. l art. 10, d. lgs. ult. cit., anche con riferimento al registro nazionale degli istituti dei tessuti). L applicazione della tecnica di tipo eterologo non comporta modifica sostanziale dell attività da parte delle strutture autorizzate a realizzare interventi di procreazione medicalmente assistita, posto che quella tecnica rientra nel genere della PMA. Sono attesi adeguamenti normativi non dipendenti dalla dichiarazione di illegittimità costituzionale dell art. 4, 3 co., L. n. 40/2004. Non risulta emanato il regolamento previsto dall art. 9, d. lgs. 30 maggio 2012, n. 85 (modifica degli allegati al D.Lgs. 25 gennaio 2010, n. 16). Si attende il recepimento della direttiva 2012/39/UE della Commissione, del 26 novembre 2012, che modifica la direttiva 2006/17/ CE per quanto riguarda determinate prescrizioni tecniche relative agli esami effettuati su tessuti e cellule umani (la comunicazione dell avvio della procedura d infrazione n. 2014/0386 è stata notificata il 23 luglio 2014: v. camera.it/leg17/410? idseduta=0279&tipo=documenti_ seduta&pag=allegato_a#). Ciò non toglie che debba darsi attuazione al diritto riconosciuto da Corte cost., 10 giugno 2014, n. 162, applicando laddove necessario le norme in materia di donazione di tessuti o cellule. Nessuna incertezza può sorgere in ordine allo status del nato da PMA eterologa (è figlio della coppia che ha espresso la volontà di accedere alla PMA) e all assenza di relazione parentale rispetto al donatore di gameti. Oltre al novellato art. 8, L. n. 40/2004, si veda l art. 9, 3 co., che nella sua attuale formulazione così dispone: In caso di applicazione di tecniche di tipo eterologo in violazione del divieto di cui all articolo 4, comma 3, il donatore di gameti non acquisisce alcuna relazione giuridica parentale con il nato e non può far valere nei suoi confronti alcun diritto né essere titolare di obblighi (estranea al tema qui in esame è la particolarissima vicenda trattata da Trib. Roma, ord. 8 agosto 2014). A garanzia del nascituro, una volta divenuto persona, erano già previste le speciali misure di cui all art. 9, 1 e 2 co. (divieto del disconoscimento della paternità e dell anonimato della madre) nel segno della autoresponsabilità di chi accede alla PMA. Restano fermi il divieto di commercializzazione di gameti o embrioni e il divieto di surrogazione di maternità 13
14 (art. 12, 6 co., L. n. 40/2004) ed il divieto di selezione a scopo eugenetico degli embrioni o dei gameti (art. 13, 3 co., lett. b)) (v. anche il passaggio di Corte cost., n. 162/2014 al par. 9). Le strutture autorizzate sono in ogni caso tenute a rispettare i principi del codice di deontologia medica (v. in particolare l art. 44) e le più aggiornate ed accreditate conoscenze tecnico - scientifiche in materia di PMA con donazione di gameti. La centralità del rapporto tra medico e coppia richiedente (v. in particolare l art. 6, L. 40/2004 e la rilevanza dell espressione di volontà sulla base di una adeguata informazione) e la regola di fondo in materia di pratica terapeutica, secondo cui deve essere la autonomia e la responsabilità del medico, che, con il consenso del paziente, opera le necessarie scelte professionali, erano già state rimarcate da Corte cost., 8 maggio 2009, n. 151, con richiamo anche ai precedenti Corte cost. n. 282/2002 e n. 338/20043 (e sul punto ritorna Corte cost., 10 giugno 2014, n. 162). 15. In conclusione, si ravvisa il fumus boni iuris necessario all accoglimento della domanda. Come pacifico e documentato, infatti, i ricorrenti si trovano nella condizione prevista dall art. 4, 1 co., L. n. 40/2004 (i ricorrenti, coniugati dal 2002, sono coppia infertile ai sensi della L. n. 40/2004: v. sub doc. 2 la relazione medica e gli allegati che documentano lo stato di azoospermia). Come pacifico in atti, in questa situazione l unico rimedio possibile è il ricorso a tecniche di fecondazione assistita con donazione di gameti maschili. La coppia aveva già fatto ricorso alla tecnica di PMA di tipo eterologo in Svizzera, ma i vari tentativi non avevano avuto successo. La società convenuta gestisce una struttura privata autorizzata a realizzare tecniche di PMA di terzo livello. Sussiste il periculum in mora richiesto dall art. 700 c.p.c., avuto riguardo alla tecnica di PMA richiesta, all età della ricorrente (ultraquarantenne) in relazione al tempo decorso e a quello necessario per un giudizio ordinario, alla natura del diritto fatto valere dai ricorrenti. La domanda cautelare è volta alla rimozione di un limite stabilito dalla L. n. 40/2004 nella sua originaria formulazione ed ora venuto meno. Pertanto, il rimedio di tutela viene congegnato in termini autorizzatori previa statuizione di accertamento. Ne consegue l obbligo della convenuta di attuare la prestazione richiesta dai ricorrenti nel rispetto delle disposizioni sopra richiamate ed in conformità alle migliori ed accertate pratiche mediche. Allo stato non risultano aggiornate le linee guida definite col decreto ministeriale 11 aprile 2008 (in G.U, 30 aprile 2008, serie generale, n. 101) né introdotte in materia di PMA altre norme, regolamentari o primarie. Le parti si atterranno ad eventuali disposizioni che dovessero sopravvenire. 16. Ogni altra questione è assorbita. 17. Peculiarità del caso e posizione assunta da parte convenuta giustificano la compensazione delle spese. P.Q.M. Visti gli artt. 700 e 669 octies c.p.c., vista Corte cost., 10 giugno 2014, n. 152, dichiara il diritto dei ricorrenti a ricorrere alla procreazione medicalmente assistita di tipo eterologo secondo le migliori e accertate pratiche mediche; autorizza la società convenuta ad applicare la tecnica richiesta dalla coppia ricorrente nel rispetto delle disposizioni richiamate in motivazione e delle più aggiornate ed accreditate conoscenze tecnico - scientifiche in materia di PMA con donazione di gameti; dichiara interamente compensate le spese processuali. Si comunichi. Così deciso in Bologna, il 14 agosto Depositata in Cancelleria il 14 agosto
15 TRIBUNALE DI ROMA Sezione I civile - Ordinanza 8 agosto 2014 Famiglia e minori - filiazione - filiazione legittima - azione di dichiarazione giudiziale della paternità e della maternità - in genere - embrione impiantato per errore nell utero di altra donna - diritto al riconoscimento della genitorialità legale ai titolari dell embrione - provvedimento cautelare per consentire l esercizio delle facoltà genitoriali ai titolari dell embrione - esclusione -maternità - esclusiva correlazione al momento del parto - illegittimità costituzionale delle norme in materia di filiazione - esclusione - diritto del minore allo status di figlio di chi lo ha partorito - fondamento - prevalenza della verità genetica - esclusione TRIBUNALE DI ROMA SEZIONE PRIMA CIVILE ORDINANZA In composizione monocratica, nella persona del Giudice designato dott.ssa Silvia Albano, nel procedimento cautelare ex art. 700 c.p.c. iscritto al n del ruolo generale dell anno 2014, vertente TRA (...) e (...), rappresentati e difesi dagli Avv.ti Ni.Pa., Na.Pa. e Cl.Sa. - ricorrenti E (...) e (...),, in proprio ed in qualità di legali rappresentanti dei figli minori (...) e (...), nati a (...), rappresentati e difesi dagli Avv.ti Mi.Am., Mi.Se. ed Ac.Bu. - resistenti - MINISTERO DELL INTERNO, in persona del Ministro p.t., rappresentato e difeso ex lege dall Avvocatura dello stato - resistente - COMUNE DI ROMA, in persona del Sindaco p.t., rappresentato e difeso dagli Avv.ti Ro.Mu. e Pi.Pa. dell Avvocatura Comunale - resistente - con l intervento del PUBBLICO MINISTERO in sede, in persona della d.ssa Francesca Loy ha emesso la seguente ORDINANZA Con ricorso ai sensi dell art. 700 c.p.c. i sig.ri (...) e (...), in proprio ed asseritamente in rappresentanza dei gemelli nascituri, hanno chiesto venisse ordinato ai sigg.ri (...) e (...) di fornire tutte le informazioni relative allo stato di salute dei nascituri nonché a dove e quando avverrà il parto affinché possano formare l atto di nascita dal quale risultino genitori, nonché di consegnare i gemelli al momento della nascita ai ricorrenti quali genitori genetici; ordinarsi al Ministero dell Interno di diffidare tutti gli Ufficiali dello stato civile presso le anagrafi italiane dal formare l atto di nascita dei due gemelli indicando quali genitori i Signori (...) e (...) in contrasto con la verità biologica, in quanto i genitori dei nascituri sarebbero i signori (...) e (...). Si sono costituiti all odierna udienza i resistenti (...) e (...) esponendo che il 3 agosto erano nati i figli frutto dell impianto dell embrione e chiedendo che il ricorso venisse dichiarato inammissibile per la sopravvenuta mancanza di interesse in ordine alle domande relative all iscrizione anagrafica dei figli ed alle informazioni sulla data del parto; nonché per la mancata indicazione della domanda di merito da proporsi. Nel merito chiedevano il rigetto del ricorso in quanto il rapporto di filiazione si era legittimamente costituito secondo quanto previsto dal nostro ordinamento, pienamente confacente all interesse dei minori a mantenere il legame con la madre gestante, e trovando applicazione le norme che disciplinano la fecondazione eterologa. Il Pubblico Ministero è intervenuto chiedendo il rigetto del ricorso in quanto era interesse dei minori non essere separati dalla madre biologica e trovando piena applicazione la norma che prevede che la madre sia colei che ha partorito (art. 269 comma 3 c.c.). Preliminarmente deve rilevarsi che avendo la nascita avuto luogo le domande relative alla richiesta di informazioni sullo stato di salute dei nascituri e sulla sospensione della loro iscrizione anagrafica alla nascita sono state rinunciate dai ricorrenti. I ricorrenti hanno in udienza modificato la domanda rinunciando alla richiesta di consegna dei neonati e chiedendo che venisse disposta la loro collocazione in una struttura idonea, separandoli dai resistenti, od in subordine venisse garantito il diritto di visita dei genitori genetici onde poter assicurare la costruzione di un legame affettivo con i minori tale da non pregiudicare il patrimonio di affetti costruito in questo caso anche con i ricorrenti, nel caso venisse riconosciuto il loro diritto quali legittimi genitori. Ciò previa richiesta di sollevare questione di legittimità costituzionale dell art. 269 c.c. nella parte in cui prevede che la madre sia colei che partorisce il figlio, senza eccezioni, dell art. 239 comma 1 c.c. nella parte in cui prevede la possibilità di reclamare lo stato di figlio solo in caso di supposizione di parto o sostituzione di neonato, dell art. 234 bis c.c. nella parte in cui viene limitata la legittimazione a proporre l azione di disconoscimento di paternità, in relazione all art. 263 c.c. che invece prevede che l azione possa essere proposta da chiunque vi abbia 15
16 interesse. La difesa dei resistenti ha fatto rilevare l incompatibilità con il procedimento d urgenza della richiesta di sollevare questione di costituzionalità ed ha chiesto il rigetto anche delle domande come modificate in udienza. La domanda di merito cui il provvedimento di urgenza dovrebbe essere strumentale deve ritenersi quella rivolta all accertamento della paternità e maternità naturale, previa dichiarazione di illegittimità costituzionale delle norme indicate al fine di consentire da parte dei ricorrenti le azioni dirette a porre nel nulla lo status acquisito dai due gemelli con la nascita. Dalla modifica dell oggetto del presente giudizio, conseguente alla nascita, deve ritenersi che il Ministero dell Interno non sia più legittimato passivamente, mentre il Comune di Roma non lo era ab origine in quanto nella gestione dell Anagrafe agisce come delegato del Ministero. La vicenda ha ad oggetto lo scambio di embrioni avvenuto presso l Ospedale Pertini in Roma, al quale le due coppie si erano rivolte per ricorrere alle tecniche di procreazione medicalmente assistita, attraverso la creazione di embrioni in vitro con gli ovociti ed il seme delle coppie. Per un fatale errore umano gli embrioni formati col patrimonio genetico dei ricorrenti sono stati impiantati nell utero della resistente e viceversa. L impianto dell embrione nell utero della sig.ra (...) non è andato a buon fine, tanto che la gravidanza non è neppure iniziata, mentre è andato a buon fine l impianto nell utero della sig.ra (...) e la gravidanza è giunta a termine con la nascita di due gemelli, il cui patrimonio genetico appartiene ai ricorrenti. La vicenda ha suscitato un dibattito tra i giuristi già prima di approdare davanti al giudice, quando i mezzi di informazione hanno dato notizia del tragico errore. Su di essa si è pochi giorni orsono (l 11 luglio 2014) pronunciato anche il Comitato Nazionale di Bioetica, senza prendere alcuna posizione sui criteri etici e biogiuridici che dovrebbero ispirare il bilanciamento e la composizione degli interessi in conflitto. La peculiarità della vicenda, oltre che per le drammatiche implicazioni umane di tutti i soggetti coinvolti, discende dal fatto che il diritto non contempla e non disciplina in modo esplicito la fattispecie in esame. Già tali considerazioni dovrebbero indurre a dubitare di poter affrontare tali tematiche nel corso di un procedimento cautelare essendo quantomeno dubbia, stante la natura assolutamente controversa di qualsiasi soluzione possa venire indicata, la sussistenza del fumus bonis iuris del diritto azionato. Il provvedimento cautelare richiesto sarebbe, infatti, strumentale all azione di merito di dichiarazione giudiziale di maternità e paternità naturale, che sulla base dell attuale normativa non potrebbe essere proposta dai ricorrenti. Infatti allo stato sono i resistenti i genitori legittimi dei nati, sulla base delle norme che regolano la filiazione e la prova del possesso di stato, mentre i ricorrenti non possono proporre l azione di merito invocata (azione di dichiarazione giudiziale di maternità e paternità naturale), ostandovi il possesso di stato attuale dei nati e non essendovi i presupposti per la contestazione dello stato di figlio o la legittimazione a proporre l azione di disconoscimento di paternità. Il provvedimento richiesto non potrebbe, quindi essere concesso. L unica strada sarebbe quella di sollevare la questione di costituzionalità delle norme che, però, non si ritiene ammissibile e rilevante in quanto contrastante con gli interessi dei minori alla stabilità del loro status e con il loro diritto a vivere con quella che è la propria famiglia secondo l ordinamento vigente. La rilevanza deve, infatti, essere valutata in relazione al caso concreto ed al concreto bilanciamento dei diritti coinvolti. La fattispecie non può essere sic et simpliciter ricondotta alla fecondazione eterologa, il cui divieto è stato recentemente dichiarato costituzionalmente illegittimo dalla Corte Costituzionale con la sentenza n. 162 del Infatti, manca, almeno ab origine, la volontà di sottoporsi a tale tecnica di PMA ed il preventivo consenso informato, anche se non può ritenersi priva di rilevanza, come si vedrà, la successiva consapevolezza di quanto accaduto e la decisione di portare comunque avanti la gravidanza. Non sono state nel caso di specie, per ovvi motivi, rispettate le procedure previste dall art. 6 della Legge 40, ritenuto dalla Corte Costituzionale applicabile anche alle tecniche di fecondazione eterologa, in quanto le parti avevano prestato il consenso informato alle sole tecniche di fecondazione omologa. Né può ritenersi la fattispecie concretizzi un ipotesi di maternità surrogata, espressamente vietata nel nostro ordinamento dal comma 6 dell art. 12 della legge n. 40 del 2004, mancando del tutto il consenso e la volontarietà del comportamento sia della madre genetica che della madre biologica. À sopravvenuto, infatti, il solo consenso dei genitori genetici che hanno introdotto il presente giudizio. Ci si trova di fronte un eterologa da errore (la madre porta in grembo embrioni geneticamente non suoi né del marito o del partner) o una surroga materna da errore (i genitori genetici producono embrioni che sono impiantati nell utero di un altra donna che li porta in gestazione) con una procedura priva di consenso, il che sembra generare una situazione di indeterminatezza in merito alla maternità e paternità (v. Commissione Nazionale di Bioetica, cit.) a fronte di un vuoto legislativo che dovrebbe venire colmato in via interpretativa. Il nostro sistema normativo prevede che la maternità è dimostrata provando la identità di colui che pretende di essere figlio e di colui che fu partorito dalla donna, la quale si assume essere madre (art. 269 comma 3 c.c.). Tale norma è stata introdotta con la riforma del 1975 quando ancora le tecniche di procreazione assistita erano agli albori, ma è pur vero che la sua formulazione è stata mantenuta dal legislatore della riforma della filiazione di cui al D.Lgs. n. 154 del Il legislatore della riforma, inoltre, nel sostituire la norma di cui all art. 239 c.c., ha previsto la possibilità di reclamare, o contestare, lo stato di figlio (art. 240 c.c.), solo in caso di sostituzione di neonato o supposizione di parto. Non può negarsi, quindi, la volontà del legislatore, molto recente, di mantenere quale principio cardine dell ordinamento la maternità naturale legata al fatto storico del par- 16
17 to. Nel caso in cui la donna gestante, unita in matrimonio, dichiari nell atto di nascita il figlio come nato durante il matrimonio, il marito ne diviene il padre legale (art. 231 c.c., come modificato dal D.Lgs n. 154/2013 che ha soppresso l inciso concepito durante il matrimonio). Peraltro, in presenza dello status di figlio di altra persona (il marito della donna gestante), il padre genetico non può promuovere l azione di disconoscimento e non può riconoscere il figlio. La volontà del legislatore in ordine ai limiti all azione di disconoscimento di paternità è rimasta ferma, nonostante nella disciplina previgente numerose siano state le questioni di legittimità sollevate in ordine alla disparità di trattamento tra figli nati in costanza o fuori dal matrimonio in relazione alla diversa disciplina dell azione di impugnazione del riconoscimento. Tutte sempre rigettate dalla Corte Costituzionale affermando che la determinazione dei soggetti legittimati a proporre l azione di disconoscimento della paternità è una scelta insindacabile del legislatore che ha ritenuto di riservare ai soli soggetti direttamente interessati, e cioè ai membri della famiglia legittima, il potere di decidere circa la prevalenza della verità biologica o della verità legale : una innovazione, che attribuisse direttamente la legittimazione ad agire a soggetti privati estranei alla famiglia legittima, quale è il presunto padre naturale, rappresenterebbe la scelta di un criterio diverso, legato ad una ulteriore evoluzione della coscienza collettiva, che solo il legislatore può compiere. Mentre la Corte di Cassazione ha sempre negato al presunto padre naturale sia la possibilità di intervenire nel giudizio di disconoscimento che di proporre opposizione di terzo ex art. 404 c.p.c. avverso la sentenza emessa nel giudizio di disconoscimento, asserendo che lo stesso era portatore di un interesse di mero fatto. In ogni caso, prescindendo dall annoso dibattito sul punto, non si ritiene che nella fattispecie in esame, effettivamente diversa da quelle esaminate dalla Corte, il padre genetico abbia un interesse giuridicamente rilevante da far valere, distinto da quello della madre genetica, per cui le questioni devono essere congiuntamente esaminate, tenendo conto della peculiarità del caso concreto, avendo sempre come riferimento l interesse del minore, criterio guida ai fini del bilanciamento degli interessi in conflitto. Anche per la figura paterna a seguito delle tecniche riproduttive con donazione di gamete può venire meno la paternità genetica a favore di una paternità legale. Sotto l aspetto sia etico sia giuridico nell individuazione della maternità, come della paternità, a seguito della PMA eterologa, acquisisce, dunque, rilievo il concetto di volontarietà del comportamento necessario per la filiazione, l assunzione di responsabilità in ordine alla genitorialità, così da attribuire la maternità e la paternità a quei genitori che, indipendentemente dal loro apporto genetico, abbiano voluto il figlio accettando di sottoporsi alle regole deontologiche e giuridiche che disciplinano la PMA; ne consegue la regola che coloro che hanno dato un consenso informato alla procedura siano i genitori dei nati e che non è consentito il disconoscimento della paternità e dell anonimato della madre (art. 9, commi 1 e 2). Il legislatore della riforma del 2013, nel solco dell evoluzione del pensiero della migliore dottrina e dell elaborazione giurisprudenziale, ha posto l accento sul concetto di responsabilità genitoriale, come caratterizzante il rapporto di filiazione, eliminando dal nostro ordinamento l istituto della potestà genitoriale. Il rapporto di filiazione - ed il conseguente diritto all identità personale - si è andato sempre più sganciando nel nostro ordinamento dall appartenenza genetica, potendosi rinvenire, grazie anche al rilievo rivoluzionario delle nuove tecniche riproduttive, diverse figure genitoriali; la madre genetica (la donna cui risale l ovocita fecondato), la madre biologica (colei che ha condotto la gestazione), e la madre sociale (colei che esprime la volontà di assumere in proprio la responsabilità genitoriale); il padre genetico ed il padre sociale. Figure che possono anche di fatto non coincidere. Mentre il concetto di famiglia si è andato, dal canto suo, sempre più sganciando dal dato biologico e genetico degli appartenenti, venendo concepita sempre più come luogo degli affetti e della solidarietà reciproca, prima comunità ove si svolge e sviluppa la personalità del singolo; d altra parte millenaria filosofia dell uomo ha identificato nella famiglia l archetipo della comunità sociale. Tutte le più recenti pronunce dei giudici interni o europei che si sono trovate a dover dirimere interessi in conflitto relativi al rapporto di filiazione, sono fondate sulla valutazione del dato concreto del legame affettivo familiare ed hanno come punto di riferimento l interesse del minore (secondo quanto stabilito dalla Convenzione sui diritti dell Infanzia approvata dalle Nazioni Unite il e ratificata in Italia dalla L. n. 176/91) ed il principio di autoresponsabilità che deve sottendere al rapporto genitoriale, che trova il proprio fondamento nell obbligo di solidarietà sancito dall art. 2 della Costituzione, mettendo, quindi, seriamente in discussione il principio del carattere necessariamente biologico o genetico del rapporto di filiazione. A partire dalla decisione della Corte di Cassazione sul divieto di disconoscimento di paternità da parte del marito della coppia che ebbe a dare il consenso all inseminazione eterologa della moglie (sentenza n del che ha sovvertito il dogma secondo il quale principio della verità biologica governasse la materia del rapporto di filiazione), divieto recepito nella L. 40/2004, per finire con le recenti sentenze gemelle della CEDU del 26 giugno 2014, che hanno condannato la Francia per non avere trascritto il rapporto di filiazione derivante da un contratto di maternità surrogata stipulato all estero. Anche in queste sentenze della Corte europea l accento non è stato posto sul dato genetico del rapporto di filiazione o su un eventuale diritto dei genitori genetici, ma sul diritto del minore a mantenere il legame familiare consolidatosi nel tempo (in questo senso anche la sentenza della Corte d Appello di Bari del 13 febbraio 2009, estensore Labellarte). La centralità dell in- 17
18 teresse del minore nelle azioni di stato è stata ribadita in numerosissime pronunce (v. ad es. la sentenza della Corte costituzionale n. 50 del 2006 che ha dichiarato l incostituzionalità dell art. 274 del c.c., la sentenza n. 31 del 2012 che, rivedendo un precedente orientamento in base al quale aveva rigettato la medesima questione, ha dichiarato la parziale incostituzionalità della pena accessoria al reato di alterazione di stato previsto dall art. 567 c.p., ribadendo la centralità del diritto del minore a conservare la sua identità familiare, e da diverse pronunce di giudici di merito). Il tutto sulla base del diritto interno ed internazionale: la Convenzione sui diritti del fanciullo stipulata a New York il 20 novembre 1989, ratificata e resa esecutiva in Italia con legge 27 maggio 1991, n. 176; la Convenzione europea sull esercizio dei diritti dei fanciulli, adottata dal Consiglio d Europa a Strasburgo il 25 gennaio 1996, ratificata e resa esecutiva con legge 20 marzo 2003, n. 77; la Carta dei diritti fondamentali dell Unione europea del 7 dicembre 2000, adottata il 12 dicembre 2007 a Strasburgo; non diverso è l indirizzo dell ordinamento interno, nel quale l interesse morale e materiale del minore ha assunto carattere di piena centralità, specialmente dopo la riforma attuata con legge 19 maggio 1975, n. 151 (Riforma del diritto di famiglia), dopo la riforma dell adozione realizzata con la legge 4 maggio 1983, n. 184 (Disciplina dell adozione e dell affidamento dei minori), come modificata dalla legge 28 marzo 2001, n. 149, cui hanno fatto seguito una serie di leggi speciali che hanno introdotto forme di tutela sempre più incisiva dei diritti del minore, e da ultimo dalla riforma della filiazione di cui al D.Lgs n. 154/2013. Il legislatore italiano della riforma della filiazione, infatti, nel rivedere la disciplina delle azioni di disconoscimento di paternità e di impugnazione del riconoscimento per difetto di veridicità ha previsto un termine tombale di cinque anni per il loro esercizio, anche nei casi di sospensione previsti dalla legge, dando prevalenza all interesse del minore alla stabilità del rapporto di filiazione ed a non recidere i legami familiari e di affetti che ne fondano l identità, sulla verità genetica o biologica del rapporto di filiazione. Il legislatore ha accolto il principio in base al quale la tutela del diritto allo status ed alla identità personale può non identificarsi con la prevalenza della verità genetica. Nel bilanciamento degli interessi in conflitto, prevedendo un termine di decadenza tombale per l esercizio dell azione, il legislatore delegato ha inteso mutare radicalmente il principio fondante la precedente normativa (v. in particolare la disciplina dell impugnazione del riconoscimento per difetto di veridicità), lasciando prevalere sull interesse pubblico alla verità del rapporto di filiazione, l esigenza di non prolungare indefinitivamente la durata dell incertezza dello stato di figlio. Mentre ha lasciato il figlio comunque arbitro del proprio status, essendo per lui l azione imprescrittibile. Il diritto della personalità costituito dal diritto all identità appare sempre più sganciato dalla verità genetica della procreazione e sempre più legato al mondo degli affetti ed al vissuto della persona cresciuta ed accolta all interno di una famiglia. Se è vero che la famiglia è sempre più intesa come comunità di affetti piuttosto che come istituzione posta a tutela di determinati valori, incentrata sul rapporto concreto che si instaura tra i suoi componenti, ne deriva che al diritto spetta di tutelare proprio quei rapporti, ricercando un equilibrio che permetta di bilanciare gli interessi in conflitto, avendo sempre come riferimento il prevalente interesse dei minori coinvolti. Non può più ragionevolmente ritenersi che il principio della verità genetica nei rapporti di filiazione sia sovraordinato rispetto agli altri interessi in conflitto. Nel caso di specie due coppie intendono assumersi la responsabilità genitoriale sui nascituri sulla base di due diversi titoli genitoriali, quello genetico e quello biologico, di chi ha portato avanti la gestazione. Non si rinvengono motivi nel caso di specie per sollevare questione di costituzionalità delle norme sulla filiazione che hanno portato al riconoscimento dei resistenti quali genitori legittimi dei nati in quanto si ritiene che esse rispondano pienamente, nel caso concreto, agli interessi dei minori coinvolti. La riforma della filiazione ha mantenuto il principio in base alla quale è il parto che determina la maternità naturale, nella piena consapevolezza, si ritiene, dei progressi scientifici relativi alle tecniche di procreazione e della possibilità che la madre biologica od uterina potesse non identificarsi con la madre genetica (la dottrina ne discute fin dagli anni 80, quando in parlamento erano in gestazione i diversi disegni di legge sulla procreazione medicalmente assistita, ponendosi espressamente il problema della prevalenza della madre genetica o della madre biologica in caso di conflitto). Il riferimento all embrione, quale prodotto del concepimento, perde di rilevanza anche nella norma relativa alla presunzione di paternità laddove sparisce il riferimento al figlio concepito durante il matrimonio, facendosi esclusivo riferimento al figlio nato nel matrimonio. Il legislatore sembra, quindi, aderire a quella corrente di pensiero che ritiene che è nell utero materno che la vita si forma e si sviluppa. Inoltre nelle ipotesi nelle quali si è data rilevanza alla maternità genetica in luogo di quella biologica (v. C.A. Bari e sentenze CEDU citate), si trattava di un contratto che, sebbene vietato dall ordinamento interno, prevedeva la sussistenza del pieno consenso di tutti i soggetti coinvolti, la madre genetica si era assunta in pieno la responsabilità genitoriale al contrario della madre uterina che aveva consegnato i figli alla nascita e che tale responsabilità non intendeva proprio assumersi. In Tali pronunce si è, comunque, data rilevanza ai rapporti familiari concretamente instaurati, al principio di autoresponsabilità nel rapporto di filiazione ed al superiore interesse del minore. In questo caso, riconoscendo la prevalenza della madre genetica e quindi ritenendo rilevante la questione di costituzionalità sollevata, si attribuirebbe legittimità giuridica ad una coattiva maternità di sostituzione, con la rinuncia imposta ad un figlio che 18
19 pure la madre biologica ha condotto alla vita. Soluzione che è totalmente inconciliabile con il diritto della donna che ospita il feto all intangibilità del suo corpo e, pertanto, ad assumere ogni decisione in ordine alla sua gravidanza, nonché gravemente lesiva della dignità umana della gestante. La soluzione che si ricava in via interpretativa dall applicazione al caso di specie del comma 3 dell art. 269 c.c. e dall art. 231 comma 1 c.c. è quella che meglio si concilia a parere di questo giudicante con gli interessi dei minori coinvolti, anche in relazione al loro diritto ad essere cresciuti nella famiglia, intesa come comunità degli affetti, che li ha accolti. La letteratura scientifica è unanime nell indicare come sia proprio nell utero che si crea il legame simbiotico tra il nascituro e la madre. D altro canto è solo la madre uterina che può provvedere all allattamento al seno del bambino. Non può, pertanto, non ritenersi sussistente un interesse dei minori al mantenimento di tale legame, soprattutto alla luce del fatto che i bambini sono già nati e nei loro primi giorni di vita deve ritenersi abbiano già instaurato un significativo rapporto affettivo con entrambi i genitori e sono già inseriti in una famiglia. Si è detto da parte della dottrina che tale soluzione esporrebbe i minori ai rischi connessi alla non applicabilità nel caso di specie delle garanzie previste dall art. 9 della L. n. 40/2004 per la fecondazione eterologa (ove la madre non può chiedere di non essere nominata ed il padre non può effettuare l azione di disconoscimento di paternità o di impugnazione del riconoscimento per difetto di veridicità), esponendo il figlio, all incertezza del proprio status, in relazione alla paternità od alla possibilità che la madre alla nascita dichiari di non essere nominata. Posto che tale ultima ipotesi non può ricorrere in quanto i figli sono già nati, il concreto rischio che potrebbe riguardare solo l esposizione all azione di disconoscimento di paternità nel ristretto termine previsto dalla norma riformata; posto che è noto che il marito della gestante non è il padre genetico dei nascituri. Ritiene il giudicante che in via interpretativa siano, però, applicabili gli artt. 6 e 9 della legge 40/2004, essendo pienamente applicabili nel caso di specie i principi che hanno indotto la Corte di Cassazione nel 1999 a ritenere non legittimato a proporre l azione di disconoscimento di paternità chi avesse dato il consenso alla fecondazione eterologa ed alcuni giudici di merito (tra cui questo Tribunale con sentenza del 5 ottobre 2012) a ritenere non ammissibile l impugnazione del riconoscimento da parte di chi lo abbia effettuato consapevole della sua falsità. Non può infatti attribuirsi a chi abbia consapevolmente deciso di assumersi la responsabilità di accogliere un soggetto come figlio, consapevole di non esserne il genitore genetico, di poter porre nel nulla uno status che ha contribuito consapevolmente a formare. Una diversa interpretazione degli artt. 6 e 9 della L. 40 si porrebbe in contrasto con gli artt. 2 e 3 della Costituzione. Deve, pertanto, ritenersi che il padre, che ha prestato il proprio consenso alla gravidanza ed all iscrizione anagrafica del figlio come proprio, non sarebbe legittimato a proporre l azione di disconoscimento di paternità ed ai sensi dell art. 6 la madre uterina ed il marito devono ritenersi i genitori dei nascituri. Sarebbe, infatti, in contrasto con i principi fondanti del nostro ordinamento giuridico, sia di fonte interna che internazionale, l attribuzione dell azione al soggetto che avesse posto in essere, o concorso a porre in essere, la situazione giuridica per la cui modificazione tale azione è apprestata (situazione che potrebbe essere ricondotta all abuso del diritto - v. Cass. Sezioni Unite, sentenza n del 2007). L argomento, poi, relativo al diritto di ogni persona a conoscere le proprie origini non è pertinente al caso di specie, trattandosi di un diritto ad essere informati che non ha riguardo ai principi che governano l attribuzione dello status relativo al rapporto di filiazione. Ritiene, quindi, questo giudice che le questioni di costituzionalità sollevate non siano né rilevanti né fondate. Il ricorso deve essere rigettato per carenza del fumus boni iuris del diritto azionato. Resta il dramma umano dei genitori che si erano rivolti all ospedale per trovare soddisfazione al loro diritto alla procreazione ed a formare una famiglia, che potrà trovare tutela solo risarcitoria. Sussistono giusti motivi in considerazione dell assoluta novità e della natura controversa delle questioni trattate, per dichiarare le spese di lite integralmente compensate tra tutte le parti. P.Q.M. Rigetta il ricorso; dichiara le spese di lite integralmente compensate tra le parti. Così deciso in Roma, l 8 agosto Depositata in Cancelleria l 8 agosto
20 CORTE COSTITUZIONALE Sentenza 10 giugno 2014, n Integrale Procreazione medicalmente assistita - Pma - Divieto di fecondazione eterologa - Illegittimità costituzionale art. 4, comma 3, e art. 12, comma 1, l , n Illegittimità costituzionale parziale art 9, commi 1 e 3, l , n. 40 SENTENZA N. 162 ANNO 2014 REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO LA CORTE COSTITUZIONALE composta dai signori: Presidente: Gaetano SILVE- STRI; Giudici : Luigi MAZZELLA, Sabino CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, ha pronunciato la seguente SENTENZA nei giudizi di legittimità costituzionale degli artt. 4, comma 3, 9, commi 1 e 3, e 12, comma 1, della legge 19 febbraio 2004, n. 40 (Norme in materia di procreazione medicalmente assistita), promossi dal Tribunale ordinario di Milano con ordinanza dell 8 aprile 2013, dal Tribunale ordinario di Firenze con ordinanza del 29 marzo 2013 e dal Tribunale ordinario di Catania con ordinanza del 13 aprile 2013, rispettivamente iscritte ai nn. 135, 213 e 240 del registro ordinanze 2013 e pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica nn. 24, 41 e 46, prima serie speciale, dell anno Visti gli atti di costituzione di (Omissis) ed altro, di (Omissis) ed altro, di (Omissis) e della società cooperativa (Omissis), nonchè gli atti di intervento della Associazione Luca Coscioni per la libertà di ricerca scientifica ed altri, della Associazione Vox Osservatorio italiano sui diritti e del Presidente del Consiglio dei ministri; udito nell udienza pubblica dell 8 aprile 2014 il Giudice relatore Giuseppe Tesauro; uditi gli avvocati (Omissis) e (Omissis) per l Associazione Luca Coscioni per la libertà di ricerca scientifica ed altri, (Omissis), (Omissis) e (Omissis) per (Omissis) ed altro, per (Omissis) ed altro e per (Omissis), (Omissis) e (Omissis) per la società cooperativa (Omissis) e l avvocato dello Stato Gabriella Palmieri per il Presidente del Consiglio dei ministri. RITENUTO IN FATTO 1 Il Tribunale ordinario di Milano, il Tribunale ordinario di Firenze ed il Tribunale ordinario di Catania, con ordinanze dell 8 aprile, del 29 marzo e del 13 aprile 2013, hanno sollevato, in riferimento agli artt. 3 Cost. (tutte le ordinanze), 2, 31 e 32 Cost. (la prima e la terza ordinanza), nonché (la prima ordinanza) agli artt. 29 e 117, primo comma, Cost., in relazione agli artt. 8 e 14 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell uomo e delle libertà fondamentali, firmata a Roma il 4 novembre 1950, ratificata e resa esecutiva con la legge 4 agosto 1955, n. 848 (d ora in avanti: CEDU), questioni di legittimità costituzionale dell art. 4, comma 3, della legge 19 febbraio 2004, n. 40 (Norme in materia di procreazione medicalmente assistita) (tutte le ordinanze) e degli artt. 9, commi 1 e 3, limitatamente alle parole «in violazione del divieto di cui all articolo 4, comma 3», e 12, comma 1, di detta legge (la prima e la terza ordinanza). 2 Il Tribunale ordinario di Milano premette che nel giudizio principale due coniugi hanno proposto reclamo ex art. 669-terdecies del codice di procedura civile chiedendo, in riforma dell ordinanza pronunciata dal giudice di prima istanza, che sia ordinato in via d urgenza ad un medico chirurgo al quale si erano rivolti, di eseguire in loro favore, secondo le metodiche della procreazione medicalmente assistita (di seguito: PMA) la fecondazione di tipo eterologo, mediante donazione di gamete maschile, a causa dell infertilità assoluta, dovuta ad azoospermia completa, da cui risulta affetto il coniuge maschio. Il rimettente deduce che, con ordinanza del 2 febbraio 2011, ha sollevato questioni di legittimità costituzionale delle norme sopra indicate, in riferimento a molteplici parametri costituzionali, e questa Corte, con ordinanza n. 150 del 2012, ha ordinato la restituzione degli atti, per un rinnovato esame dei termini delle stesse, in considerazione della sopravvenuta sentenza della Grande Camera della Corte europea dei diritti dell uomo del 3 novembre 2011, S.H. e altri contro Austria. 2.1 Il giudice a quo svolge ampie argomentazioni per sostenere che quest ultima sentenza permetterebbe di ritenere che il divieto in esame si pone in contrasto con gli artt. 8 e 14 della CEDU. A suo avviso, «devono, dunque, essere integralmente riproposti i principi illustrati e le argomentazioni dispiegate a sostegno della questione di legittimità costituzionale già sollevata», in riferimento all art. 117, primo comma, Cost. ed in relazione agli artt. 8 e 14 della CEDU. 2.2 Secondo il rimettente, il quale implicitamente, 20