Source: https://www.slideshare.net/Nicoagus/ley-general-para-prevenir-sancionar-y-erradicar-los-delitos-en-materia-de-trata-de-personas
Timestamp: 2017-07-23 21:33:15
Document Index: 189473673

Matched Legal Cases: ['Artículo 97', 'artículo 6', 'artículo 12', 'artículo 18', 'artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 73', 'Artículo 2', 'Artículo 194', 'Artículo 85', 'artículo 50', 'Artículo 51', 'Artículo 1', 'Artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 7', 'artículo 14', 'artículo 4', 'artículo 19', 'artículo 36', 'artículo 1', 'artículo 3', 'artículo 2', 'Artículo 1']

Ley general para prevenir, sancionar y erradicar los delitos en mater…
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DE LAS COMISIONES UNIDAS DE DERECHOS HUMANOS, Y DE JUSTICIA, CON PROYECTODE DECRETO QUE EXPIDE LA LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICARLOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN YASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS; ABROGA LA LEY PARA PREVENIR YSANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS; Y REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONESDE LA LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA, DEL CÓDIGO FEDERAL DEPROCEDIMIENTOS PENALES, DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, DE LA LEY ORGÁNICA DELPODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, DE LA LEY DE LA POLICÍA FEDERAL Y DE LA LEYGENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICAHonorable Asamblea:La Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia, en términos de lo dispuestopor los artículos 39, 40 y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos; 80, 84, 85 y los relativos del Reglamento de laCámara de Diputados, someten a la consideración de esta Soberanía, el siguiente:DICTAMENPOR LA AFIRMATIVA, CON MODIFICACIONES, A LA INICITIVA DE LEY PUBLICADAEN EL NÚMERO 3321, DEL LUNES 8 DE AGOSTO DE 2011, CON EL NÚMERO DEEXPEDIENTE CONSECUTIVO 2600, QUE EXPIDE LA LEY GENERAL PARAPREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DEPERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOSDELITOS, ABROGA LA LEY PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TRATA DEPERSONAS, Y REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LOS CÓDIGOS PENALFEDERAL, FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, LA LEY FEDERAL CONTRALA DELINCUENCIA ORGANIZADA, LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LAFEDERACIÓN, LA LEY DE LA POLICÍA FEDERAL Y LA LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE SEGURIDAD.AntecedentesLa Iniciativa que se dictamina fue presentada al Pleno de la Comisión Permanente delCongreso de la Unión, en su Sesión Ordinaria del miércoles 3 de agosto de 2011, por laDiputada Rosi Orozco, las Diputadas y Diputados integrantes de la Comisión Especialpara la Lucha Contra la Trata de Personas y las y los siguientes legisladores, de losdiferentes Grupos Parlamentarios representados en las dos cámaras del Congreso de laUnión: • DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL: Diputados Aguilar Armendáriz Velia Idalia, Agúndiz Pérez Laura Viviana, Arámbula López José Antonio, Arce Paniagua Óscar, Arévalo Sosa Cecilia Soledad, Cantú Rodríguez Felipe de Jesús, Castilla Marroquín Agustín, Clouthier Carrillo Manuel Jesús, Cortés León Yulenny Guylaine, Cuevas Barrón Gabriela, De los Cobos Silva José Gerardo, Del Río Sánchez María Dolores, Díaz de Rivera Hernández Augusta, Escobar Martínez Juan Pablo, Estrada Rodríguez Laura Elena, González Hernández Gustavo, González 2.
Madruga César Daniel, González Ulloa Nancy, Guillén Medina Leonardo Arturo,Gutiérrez Cortina Paz, Gutiérrez Fragoso Valdemar, Guzmán Lozano María delCarmen, Hinojosa Céspedes Adriana de Lourdes, López Rabadán Kenia, LukenGarza Gastón, Luna Ruiz Gloria, Marroquín Toledo José Manuel, Martín LópezMiguel, Mendoza Díaz Sonia, Merino Loo Ramón, Monge Villalobos Silvia Isabel,Montalvo López Yolanda, Novoa Mossberger María Joann, Orduño Valdés FranciscoJavier, Ovando Patrón José Luis, Pedroza Gaitán César Octavio, Pérez CeballosSilvia, Pérez Cuevas Carlos Alberto, Pérez de Tejada Romero María Elena, PérezReyes María Antonieta, Ramos Cárdenas Liev Vladimir, Rétiz Gutiérrez Ezequiel,Reynoso Sánchez Alejandra Noemí, Rico Jiménez Martín, Salazar Vázquez NormaLeticia, Sánchez Romero Norma, Suárez González Laura Margarita, Torres IbarrolaAgustín, Torres Peimbert María Marcela, Ugalde Basaldúa María Sandra, ValenzuelaCabrales Guadalupe, Vázquez Mota Josefina, Velázquez y Llorente Julián Francisco,Vera Hernández J. Guadalupe, Gallegos Camarena Lucila, Lugo Martínez RuthEsperanza, Ortega Joaquín Gustavo Antonio, Quezada Naranjo Benigno, RamírezAcuña Francisco. Senadores: Javier Orozco Gómez, Guillermo Tamborrell Suárez,Aguilar Coronado Marco Humberto, Díaz Delgado Blanca Judith, González CarrilloAdriana, González Morfín José, Hernández Ramos Minerva, Zapata PerogordoAlejandro, Zavala Peniche Beatriz.• DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIOINSTITUCIONAL: Diputados Bautista Concepción Sabino, Cadena Morales Manuel,Caro Cabrera Salvador, Durán Rico Ana Estela, Gastélum Bajo Diva Hadamira,Hurtado Vallejo Susana, Lerdo de Tejada Sebastián, López Loyo María Elena Perla,López-Portillo Basave Jorge Humberto, Ramírez Marín Jorge Carlos, Ruiz MassieuSalinas Claudia, Acosta Gutiérrez Manuel Ignacio, Álvarez Santamaría Miguel, FloresEspinoza Amadeo, Irízar López Aarón, Martel López José Ramón, Saracho NavarroFrancisco, Yáñez Montaño Eduardo, y Senadores: María de los Ángeles MorenoUriegas.• DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓNDEMOCRÁTICA: Diputados: García Gómez Martha Elena, Llerenas Morales Vidal,Quezada Contreras Leticia, Damián Peralta Esthela, Rosario Morales Florentina,Santana Alfaro Arturo y Vázquez Camacho María Araceli, Incháustegui RomeroTeresa, Ríos Peter Armando, Serrano Jiménez Emilio.• DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DEMÉXICO: Diputados Del Mazo Maza Alejandro, Corona Valdez Lorena, FloresRamírez Juan Gerardo, Ninfa Salinas Sada, Sáenz Vargas Caritina, Vidal AguilarLiborio, Guerra Abud Juan José y Senador. Orozco Gómez Javier.• DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DEL TRABAJO: Dips. CastilloJuárez Laura Itzel, Reyes Sahagún Teresa Guadalupe, Vázquez González Pedro.• DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO NUEVA ALIANZA: Dip. TamezGuerra Reyes Silvestre• DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO CONVERGENCIA: Dip. PiñaOlmedo Laura y Ochoa Mejía María Teresa. 3.
En esa fecha el Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente ese órgano representativodel Congreso de la Unión, le dictó turno para el estudio y dictamen correspondientes, a lasComisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia de la Cámara de Diputados.El 22 de agosto de 2011 la Mesa Directiva de este Órgano Legislativo acordó modificar elturno, a las mismas Comisiones Unidas, ampliándolo para opinión de la Comisión dePuntos Constitucionales y de Presupuesto y Cuenta Pública.La Comisión de Derechos Humanos recibió de la Comisión de Puntos Constitucionalesopinión sobre la Iniciativa (en documento de 54 páginas, que se anexa) que señala en susconclusiones: “En suma, la actual Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas no cumple con los protocolos internacionales, ni satisface las necesidades de la sociedad, en el sentido de contar con herramientas jurídicas eficaces, que permitan responder de forma oportuna en la defensa de los derechos de la sociedad y muy en lo particular de las víctimas del delito de trata de personas o de aquellos que están en circunstancias de vulnerabilidad ante este flagelo. Del proyecto de ley, se advierten los siguientes cambios a la legislación actual y que se constituye en un avance jurídico trascendental en la materia: 1. Se establece una correcta coordinación entre la Federación y los Estados, para la persecución del delito de Trata de Personas. 2. En el proyecto de ley, se abarcan las diversas modalidades del delito de Trata de Personas. 3. Se incrementan las penas a quienes incurran en las conductas tipificadas. 4. Se amplían las características de los sujetos pasivos de este delito. 5. Se prevé la reparación del daño para la víctima en un aspecto jurídico amplio. 6. Se prevén mecanismos mucho más eficaces para la protección de las víctimas. 7. Se cumplen los protocolos internacionales en materia de prevención y trata de personas. 8. Prevé las sanciones establecidas para los delitos relacionados, tales como consumo y publicidad, sin atentar contra los derechos de libertad de imprenta y similares. Además, el proyecto de ley cumple con tres componentes fundamentales para combatir este delito sobre la Trata de Personas, los cuales son: 1. Se sancionan las actividades de captación, transporte, traslado, acogida o recepción de personas. 4.
2. Se prevé la utilización de medios tales como: amenaza o uso de la fuerza,coacción, rapto, fraude, engaño, abuso de poder, vulnerabilidad, la concesión orecepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona quetenga autoridad sobre otra con fines de explotación.3. Queda establecido en este delito el propósito o fin, de explotación, ya sea mediantela prostitución u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados,la esclavitud o las prácticas análogas, la servidumbre o la extracción de órganos, esdecir, rompe con la creencia de que la trata de personas, sólo tiene como fin, laexplotación sexual.En este contexto, ésta Comisión de Puntos Constitucionales considera, que la leysujeta a opinión, satisface plenamente la intención legislativa del constituyentepermanente, así como el contenido de los instrumentos internacionales suscritos pornuestro país, respecto del combate al delito de trata de personas.Esta Ley General que se propone para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Trata dePersonas y Delitos Relacionados, constituye un nuevo reto que se suma y articula ademandas aún no satisfechas, que reclaman imaginación y capacidad para proponersoluciones de fondo en la erradicación de este delito en todas sus modalidades.Con independencia de lo anterior, la Comisión de Puntos Constitucionales consideraque la parte más importante en la prevención del delito de trata, estriba principalmenteen culturizar a los mexicanos a través de las instituciones educativas en todos susniveles, con relación a los delitos que enfrentan y que se relacionan con el de trata depersonas, de acuerdo a la evolución de la delincuencia organizada.IV. OPINIÓN.ÚNICO. Por las consideraciones antes vertidas, la Comisión de PuntosConstitucionales emite opinión en sentido positivo a la Iniciativa con Proyecto deDecreto por el que se expide la Ley General Para Prevenir, Sancionar y Erradicar laTrata de Personas y Delitos Relacionados; abroga la Ley Para Prevenir y Sancionar laTrata De Personas; y Reforma Diversas Disposiciones del Código Federal deProcedimientos Penales, del Código Penal Federal, del Código Civil Federal, de LaLey Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley Orgánica del Poder Judicialde la Federación, de la Ley de la Policía Federal, de la Ley Federal deTelecomunicaciones y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad,Presentada por Legisladores de Diversos Grupos Parlamentarios, en materia de Tratade Personas.‖En fecha 28 de noviembre de 2011, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Públicaremitió oficio conteniendo Estudio de Impacto Presupuestal, que señala en susconclusiones:―La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con fundamento en la valoración delimpacto presupuestario emitido por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas ydel análisis realizado a la iniciativa en comento, observa que existen tres aspectosque pueden representar un impacto presupuestario en el mediano y largo plazo:Incrementar el delito de trata de personas de 12 a 40 años, representa una carga 5.
presupuestal de 5 millones, 764 mil 673 pesos por cada interno durante los 28 años adicionales a la pena, lo que equivale a un impacto presupuestario de 195 millones 998 mil 902 pesos, distribuido entre los próximos 28 años, derivado de las consignaciones consignadas estimadas. Por su parte, la atención del Fondo para la Atención de Víctimas (Art. 48), que busca indemnizar a las víctimas de otros países, así como el establecimiento de un fondo concurrente entre el Gobierno Federal y las Entidades Federativas (Art. 97), cuya finalidad será combatir los delitos en materia de trata de personas, que implicarán un impacto presupuestario; sin embargo no es posible estimarlo, ya que los requerimientos presupuestarios del primero se definirán en el reglamento que derive de la Ley en caso de ser aprobada, y el monto al que ascenderá el segundo no se puede precisar, toda vez que el Artículo 97 es muy general y no establece responsabilidades presupuestales específicas. OPINIÓN PRIMERO.-La iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Trata de Personas y Delitos Relacionados; abroga la Ley Para Prevenir y Sancionar la Trata De Personas; y Reforma Diversas Disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, del Código Penal Federal, del Código Civil Federal, de La Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley de la Policía Federal, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad, presentada por la diputada Rosi Orozco del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, sí implica un impacto presupuestario de al menos 195 millones, 998 mil 902 pesos. SEGUNDO.-La presente opinión se formula, solamente en la materia de la competencia de esta Comisión. TERCERO.-Remítase la presente Opinión a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia para los efectos legales a que haya lugar. CUARTO.-Por oficio, comuníquese la presente Opinión a la Mesa Directiva de esta Cámara de Diputados, para su conocimiento.Con estos elementos la Comisión de Derechos Humanos, en Reunión Plenaria celebradael día 6 de diciembre de 2011, aprobó el presente Dictamen, para en términosreglamentarios remitirla para estudio y dictamen a la Comisión de Justicia, en su carácterde codictaminadora.En Reunión de Pleno celebrada el 15 de febrero de 2012, la Comisión de Justicia aprobóel Dictamen remitido por la Comisión de Derechos Humanos.En el mismo sentido, en diferentes fechas se presentaron las siguientes Iniciativas en lamateria, que en este mismo documento se recogen y desahogan: • Que reforma el artículo 6 de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. Presentada por la diputada Cora Cecilia Pinedo Alonso, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, el 20 de octubre de 2009. Gaceta Parlamentaria, número 2870-II, martes 20 de octubre de 2009. (162)Turnada a la Comisión de Derechos Humanos. 6.
• Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para Prevenir y Sancionarla Trata de Personas, para incluir a un representante de la Cámara de Diputados en laComisión Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. Presentadapor la diputada Rosi Orozco, del Grupo Parlamentario del PAN el 26 de noviembre de2009. Gaceta Parlamentaria, número 2899-II, jueves 26 de noviembre de 2009. (280)Turnada a la Comisión de Derechos Humanos.• Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Leypara prevenir y sancionar la Trata de Personas, en materia de imprescriptibilidad dedelitos en contra de personas menores de 18 años, o que no tienen capacidad paracomprender el significado del hecho, o que no tienen capacidad para resistirlo.• Presentada por la diputada Indira Vizcaíno Silva, del Grupo Parlamentario de NuevaAlianza PRD, el 26 de noviembre de 2009. Gaceta Parlamentaria, número 2899-II,jueves 26 de noviembre de 2009. (281) Turnada a las Comisiones Unidas de Justiciay de Derechos Humanos.• Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para Prevenir y Sancionarla Trata de Personas. Presentada por la diputada María Antonieta Pérez Reyes, delGrupo Parlamentario del PAN, el 3 de diciembre de 2009. Gaceta Parlamentaria,número 2904-II, jueves 3 de diciembre de 2009. (319) Turnada a la Comisión deDerechos Humanos.• Que expide la Ley General para prevenir, combatir y sancionar la Trata de Personas;y abroga la Ley para prevenir y sancionar la Trata de Personas. Presentada por ladiputada Rosi Orozco, del Grupo Parlamentario del PAN, el 10 de maro de 2011.Gaceta Parlamentaria, número 2992-II, martes 20 de abril de 2010. (798). Turnada ala Comisión de Derechos Humanos, con opinión de la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública.• Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para prevenir y sancionar laTrata de Personas. Presentada por la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, delGrupo Parlamentario del PRI, el 19 de octubre de 2010. Gaceta Parlamentaria,número 3115-II, martes 12 de octubre de 2010. (1366) Turnada a la Comisión deDerechos Humanos.• Que reforma los artículos 6o. de la Ley para prevenir y sancionar la Trata dePersonas y 6o. de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. Presentada porla diputada Leticia Quezada Contreras, del Grupo Parlamentario del PRD, el 24 defebrero de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3162-A-IV, miércoles 15 de diciembrede 2010. (1715) Turnada a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos y deJusticia.• Que reforma el artículo 12 de la Ley para prevenir y sancionar la Trata de Personas,que previene y combate la trata de personas en las estaciones marinas, terrestres yaéreas del país. Presentada por el diputado Alfonso Primitivo Ríos Vázquez, delGrupo Parlamentario del PT, el 6 de septiembre de 2011. Gaceta Parlamentaria,número 3342-IV, martes 6 de septiembre de 2011. (2685) Turnada a la Comisión deDerechos Humanos. 7.
• Que reforma el artículo 18 de la Ley para prevenir y sancionar la Trata de Personas, a efecto de emitir una alerta inmediata de robo de menores de edad y discapacitados. Presentada por el diputado Ariel Gómez León, del Grupo Parlamentario del PRD, el 29 de septiembre de 2011. Gaceta Parlamentaria, número 3358-VI, del 29 de septiembre de 2011. Turnada en la misma fecha por la Mesa Directiva a Comisión de Derechos Humanos. • Que reforma adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley para Prevenir y sancionar la Trata de personas, presentada por el Dip. Jorge Kahwagi Macari del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, el 8 de noviembre, Gaceta Parlamentaria No. 3385 VII, del 8 de noviembre de 2011, Expediente No. 5739. Turnada a Comisiones Unidas de Justicia y de Derechos HumanosContenido de la IniciativaLas Comisiones Unidas dictaminadoras consideran conveniente, dado el alcance delmaterial en estudio, resumir en lo conducente la parte considerativa que dio motivo a las ylos legisladores para presentar la iniciativa de mérito.Como parte inicial de la Exposición de las razones, se explica y define la Trata dePersonas.Parte de señalar que el perenne comercio y sometimiento de personas para serexplotadas de múltiples formas en condiciones de esclavitud o análogas a ella, hapermanecido por siglos a lo largo de la historia y hasta ahora, y constituyen delitosaberrantes que significan gravísimas violaciones de los derechos humanos que producenefectos degradantes para la dignidad, la salud física y mental de las personas y generanmarcas indelebles al tejido social.En sus formas contemporáneas, este sometimiento y comercio se ha tipificado en el ordenjurídico internacional bajo el concepto de ―Trata de Personas‖, que se realiza en dosmomentos: el ―enganche‖, o proceso durante el cual, por cualquier medio, la personavíctima es anulada de su voluntad para ser sacada de su entorno; y el de su explotación,que ocurre con los más diversos fines y bajo las más diversas formas.En tanto esclavitud, comenzó a reconocerse como delito en la penúltima década del SigloXVIII, cuando en diferentes países comenzaron a abolirla; como trata de blancas, desdemediados del Siglo XIX, cuando países europeos, preocupados por el tráfico de mujeresblancas a sus propias colonias, para fines sobre todo de explotación sexual y matrimoniosforzados, firmaron un convenio multilateral para combatirla y, como trata de personas, apartir de la segunda década del siglo XX, cuando tanto en los países de origen como dedestino, este comercio comenzó a castigarse de manera separada del lenocinio y de otrasformas de explotación sexual y laboral derivadas de la actividad de trata, sin amarrar estaexplotación al comercio que le dio lugar, ya fuera por los mismos ―enganchadores‖, ya porotros sujetos con quienes aquellos comercian.Sin embargo, abolida y prohibida la esclavitud de iure, indica la Iniciativa, este delito hoygenera recursos que financian economías regionales, de grandes grupos financieros y deredes de crimen organizado locales y transnacionales, por lo que con el fin de combatireste delito, en el año 2000 fue firmado el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la 8.
Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que Complementa la Convención delas Naciones de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional(conocido como ―Protocolo de Palermo‖ ), junto con la Convención de las NacionesUnidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, ratificados por nuestro país en2003.Este instrumento internacional en su artículo 3º define la Trata de Personas en lossiguientes términos: a) Por trata de personas se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos. b) El consentimiento dado por la víctima de la trata de personas a toda forma de explotación que se tenga la intención de realizar descrita en el apartado a) del presente artículo no se tendrá en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado. c) La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niño con fines de explotación se considerará ―trata de personas‖ incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artículo.En un siguiente apartado, la Exposición de Motivos de la Iniciativa explica que la Trata dePersonas hacia fuera y dentro de los países –como el tráfico de personas, de drogasilícitas, de armas, de especies en peligro de extinción, entre otras– supone organizacionesmuy estructuradas, financiadas y apoyadas, que encuentran espacios propicios allí dondepredominan entramados de marginación, desigualdad, corrupción, vacíos legales ycondiciones culturales que la favorecen o invisibilizan. Involucra formas de violencia física,mental, emocional y moral para la captación, comercio y explotación no conocidas antes,cuyas víctimas lo son por partida triple: de un sistema que las condena a la marginalidad;de quienes construyen medios para aprovechar esta condición para engancharlas yexplotarlas, y de una sociedad y un sistema de justicia que las ignoran y las niegan.Como dato preocupante, se indica, la trata afecta cada año a unas 3.5 millones depersonas, especialmente a mujeres, 90 por ciento de ellas adolescentes y niñas. Llega alinicio de la segunda década del siglo XXI siendo el segundo ilícito en el mundo enaportación de recursos al crimen organizado: más de 42 mil millones de dólares anuales,por debajo sólo del narcotráfico. Igualmente, que el entorno mediático y cultural quevivimos incentiva que las víctimas tiendan a ser personas de edades cada vez mástempranas y, por ello, cada vez más vulnerables.Señala la Iniciativa que la trata de personas implica una cadena de conductas que iniciacon el enganche de las víctimas, su traslado, la privación parcial o total de su libertad y suexplotación, cada una de las cuáles puede adoptar múltiples formas, violentas o sutiles, 9.
que constituyen cadenas de delitos que se van acumulando e invisibilizando el delitocentral para las autoridades y para la sociedad.El enganche puede ocurrir mediante formas forzadas o inducidas para consentir, quetienen como propósito anular la voluntad de la víctima, para luego desarraigarla de sucomunidad y separarla de sus grupos de pertenencia.Típicamente, cuando no es a partir del secuestro o el chantaje, el delito inicia con elcontacto de un miembro de una banda con una víctima potencial –siempre personas conalgún tipo de vulnerabilidad– de la que se gana su confianza personal y a veces familiar;genera con ella relaciones de diverso tipo a partir de las cuales le ofrece vida en común uoportunidades formativas o laborales atractivas fuera de su entorno, apoyado muchasveces por agencias-fachada, físicas o virtuales, que arreglan lo necesario para consolidarla confianza y facilitar o realizar el traslado.La víctima, estimulada por escapar de sus circunstancias personales o sociales, sueleaceptar las propuestas y proyectos del tratante para concretarlas, con lo cual secomienzan a generar deudas tangibles o intangibles, y con ello se desata una cadena decircunstancias de dependencia que más adelante se esgrimirán como pretexto para forzaro justificar el sometimiento a la explotación que se exigirá.Para el traslado, dentro de un país o entre países, y en el punto de destino, las víctimassuelen ser sometidas por medio de amenazas, coacción, chantaje, violencia y algún gradode privación de su libertad, para que acepten ser explotadas con el fin de pagar ―deudas‖contraídas con sus captores, en contextos que inhiben su capacidad de escapar, debido acondiciones de aislamiento, desconocimiento del lugar, del idioma, de las leyes y de losmedios para acudir a las autoridades.La explotación de las víctimas puede ser con fines sexuales, laborales, de servidumbre,bélicos, tráfico de órganos, tejidos y células de los seres humanos, entre otros, y adoptarformas variadas que no respetan género ni edad.La víctima es recibida por la misma persona que la engancha, u otras, con las que segeneran nuevas deudas, que derivan de alojamiento, alimentación, vestido, transporte,etcétera..., y a partir de allí se plantea la exigencia de someterse a las actividades para lasque fue llevada, realizadas muchas veces en el mismo lugar en que se le sitúa, con el finde restarle movimientos.Esta explotación se sostiene mediante un control físico y mental sobre la víctima, apoyadopor las exigencias de cumplimiento de una deuda siempre en incremento, la violenciafísica, mental, moral y emocional, la intimidación y amenazas sobre su integridad, la desus familiares y amigos o de deportación o encarcelamiento cuando es trata internacional.Es claro, en este proceso típico, cómo se van actualizando diferentes hipótesis de delitos,que se van combinando a otras conductas del tratante, del explotador y de la víctima que,al entrelazarse, van configurando delitos relacionados e, incluso —para observadores uoperadores de la Ley no avezados— hipótesis de exclusión de responsabilidad para lossujetos activos, o para la culpabilización de las víctimas por la comisión de conductasinducidas o forzadas. 10.
El resultado es un entramado de elementos objetivos y subjetivos que hace de éste undelito muy complejo, que rebasa y no siempre encuadra dentro del marco de lasprevisiones clásicas del derecho penal y procesal.Las condiciones a que son sometidas las víctimas, invariablemente generan daños talesque, si logran escapar del mundo a que son reducidas, les restan fuerza y condicionespara denunciar, hablar, enfrentar procesos contra sus victimarios y para su reinserción ala sociedad.Esta disminución personal de las víctimas, se ve reforzada por el temor, casi siemprefundado, de ser sometidas a procesos de revictimización y ser consideradas por lasautoridades y la sociedad como delincuentes, transgresoras, parias que merecen serdetenidas, procesadas, señaladas, marginadas, deportados...La manera en que ocurre el proceso de trata, las condiciones a que son sometidas lasvíctimas y los temores que despierta, hacen que muchas veces —las más—, no seasuman como tales: el trabajador migratorio prefiere condiciones de explotación que legeneren algún recurso, por mínimo que sea, que su empobrecida libertad en su lugar deorigen; las víctimas de explotación sexual difícilmente aceptan haber sido engañadas ochantajeadas por enamoramiento, creando mantos de impunidad que es necesarioenfrentar con la adecuación de la ley a las características del fenómeno, y del procesopenal a las condiciones especiales de este delito, así como medidas de prevención y deatención adecuada a las víctimas.Señala la Iniciativa que el fin más conocido –aunque no el más extendido– de la trata depersonas es el que destina a sus víctimas a ser explotadas sexualmente. Pero es tanvigente como ésta, la trata de personas destinada a la explotación laboral en condicionesde esclavitud o formas análogas a ésta, como matrimonios forzados o serviles, tráfico deórganos, adopciones ilegales, entre otras muchas.El Protocolo de Palermo considera, entre las formas de explotación ―...los trabajos oservicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud‖,que puedenconfundirse con problemas de relaciones laborales viciadas y abusivas que deben serconocidos por autoridades laborales. La trata de personas con fines de explotaciónlaboral, supone, además, sometimiento a través de prácticas que cosifican y denigran.La Trata de personas con fines de explotación laboral comparte características con lasotras: se enganchan personas contactándolas a través de algún medio o de personascercanas; se les persuade con ofrecimientos de empleos lejanos, sostenidos con lapalabra o reforzados por presuntas agencias, en condiciones que motivan que la personadecida tomar el riesgo, muchas veces con todo y familia. En el punto de destino,encuentra que las promesas fueron falsas y, ya aislado de su entorno, se le somete sinalternativas a trabajos en condiciones que implican largas jornadas, viviendas y lugaresde trabajo hacinadas, mala alimentación, remuneraciones injustas o ausentes, sinservicios médicos ni escuelas para sus hijos; privación parcial o total de libertad;limitaciones de comunicación, o bien retenidos mediante amenazas, coacción física oviolencia que generan daños psíquicos que contribuyen a la sumisión y pasividad einducen el silencio y a la no denuncia. 11.
La Iniciativa alerta a evitar confundir tráfico y trata de personas. El Protocolo Contra elTráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, Complementario de Convención de lasNaciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional establece en suArtículo 3º que ―...por tráfico de migrantes se entiende la facilitación de la entrada ilegal deuna persona en un Estado del cual dicha persona no sea nacional o residentepermanente, con el fin de obtener –directa o indirectamente– un beneficio financiero u otrobeneficio de orden material‖.El núcleo del delito de tráfico de personas es hacer cruzar fronteras a terceros en formailegal, sin importar la motivación de la acción, el de la trata de Personas es el trasladopara la posterior explotación de la persona, haya sido o no ilegal el ingreso; el tráficosupone el cruce ilegal de fronteras, la trata puede ser por cruce legal o dentro del mismopaís; en el tráfico no hay restricción de movimientos ni incautación de documentos, en latrata hay privación o limitación de esta libertad y el despojo de documentos como mediode coacción; en el tráfico, el fin es llegar a un país diferente, en la trata, es la explotaciónde la persona; el tráfico es un delito contra el Estado, la trata es un delito contra laspersonas.Ambos delitos, antes intermitentes, se hicieron permanentes en la medida en que lohicieron también las crisis, los conflictos, la marginación y la pobreza se ha recrudecido,provocando que las oleadas se hayan convertido en flujos permanentes de migraciónhacia regiones o países que brinden en alguna medida oportunidades. En respuesta, lospaíses receptores criminalizan la migración y endurecen medidas contra los migrantes,con lo cual agravan sus condiciones de vulnerabilidad haciéndolos más propensos a servíctimas de tratantes.Con respecto a la relación entre Trata de Personas y Secuestro, la iniciativa señala queambos delitos suponen la participación de varios sujetos que conciertan acciones parallevar a cabo sus fines. En el secuestro, se priva de su libertad a las víctimas y se lesretiene hasta lograr la obtención de un beneficio, generalmente económico a cambio desu libertad. Tecnicismos aparte, dice la iniciativa, la trata de personas es el secuestro, pormuchos medios, de personas sin recursos, enganchadas y privadas de su libertad paraobtener beneficios de la explotación directa de su cuerpo y son victimizadas múltiplesocasiones.La mayoría de las legislaciones del mundo en materia de secuestro, son muy estrictas a lahora de castigar ese delito, porque consideran que este crimen (como también ocurre, ymás, en el caso de la Trata de personas) deja secuelas psicológicas graves y muyarraigadas en los secuestrados y sus familiares, tanto más cuanto más violento resulta elsecuestro y si las víctimas son sujetas a torturas físicas, psíquicas o emocionales. En laslegislaciones sobre el delito de trata, siempre se regatea, ya por falta de sensibilidad, yapor la complejidad del fenómeno, ya por otras razones...Con respecto a la incidencia de la trata de personas en México, la Iniciativa destaca que,históricamente, nuestro país ha sido territorio de origen, tránsito y destino de flujos demigrantes regulares e irregulares. Esta circunstancia, aunada a las situaciones depobreza y marginalidad ponen en situación de alta vulnerabilidad a amplios grupos depoblación, para quedar aún más expuestas a ser víctimas de trata. 12.
Hoy por hoy, somos el segundo país que más víctimas de trata provee a Estados Unidosy el principal consumidor mundial de personas en situación de trata con cualquier fin; másde 30 mil menores (hay cifras que se sitúan arriba de 70 mil), son víctimas de Trata confines de explotación sexual, 80 por ciento de ellos entre 10 y 14 años de edad.En el aspecto laboral hay 3.6 millones de personas entre 5 y 17 años, 31 por cientomenores de 14 que en diversos sectores son explotados y obligados a realizar trabajospeligrosos para su seguridad, su salud, su integridad y dignidad.Somos el segundo país del mundo donde se abre el mayor número de páginas depornografía infantil; uno de los primeros como destino de turismo sexual; existe unenorme número de giros negros donde se efectúa, de manera abierta, la explotaciónsexual de personas en situación de trata.México cuenta a partir de 2007 con un marco jurídico en materia de Trata de Personasque, hoy, incluye una Ley Federal, 18 estatales 14 Códigos Penales locales en que setipifica. A pesar de ello y de ser uno de los países que ha firmado todos los instrumentosinternacionales de derechos humanos en la materia, hay en el país sólo cuatro personassentenciada en el fuero federal por este delito y 9 en el fuero común, en el DistritoFederal.Este número, ridículamente bajo frente a las circunstancias que se enfrentan, dice laIniciativa, obliga a reflexionar en torno a las circunstancias que impiden avanzar en lalucha contra este flagelo y las que impiden o dificultan a los operadores jurídicos laaplicación de la Ley, con un enfoque interdisciplinario, la colaboración de los tres órdenesde gobierno y la participación de la sociedad.La iniciativa, en este sentido, identifica varios nudos problemáticos: 1. La concurrencia de factores estructurales que propician la vulnerabilidad de las personas 2. La alta dificultad que suponen la investigación y consignación de este delito, debido tanto a su carácter complejo como a la naturaleza clandestina en que se desarrolla 3. La gran disparidad entre los diferentes ordenamientos legales en la materia, que incluye: • Respecto al bien jurídico tutelado, hay seis diferentes: el libre desarrollo de la personalidad, el desarrollo de las personas menores e incapaces, la moral pública, la dignidad y la libertad personal, la colectividad. • En ningún caso el bien jurídico es disponible para la víctima, por lo que no puede considerarse el consentimiento como excluyente de la conducta delictiva, mucho menos si se trata de una persona menor de edad. Así fue aceptado por México en la firma del Protocolo de Palermo pero en casi ningún caso las legislaciones lo establecen así. Tampoco la federal. • El número de conductas delictivas con que se tipifica este delito se encuentra en un rango de 4 a 18; 13.
• Los fines que incluye la tipificación muestran una disimilitud en todos los ordenamientos, una carencia de la necesaria ordenación sistémica, que hace común que el operador jurídico identifique Trata con explotación sexual, dejando de lado los otros fines que la tipifican. • Existe una gran dispersión de los tipos penales. Los marcos jurídicos de Sinaloa y Yucatán solo consideran trata de personas la que tiene como fin la explotación sexual; Coahuila no contempla la extirpación de órganos, tejidos y células de los seres humanos; en San Luis Potosí se considera la explotación laboral, pero sin precisar que se entenderá por ella, con lo cual se corre el riesgo evidente de que cualquier conducta que pudiera argumentarse coma explotación laboral podría confundirse con Trata de personas, tanto más cuanto menos el operador jurídico conozca la fenomenología de este delito. • Las diferencias entre los instrumentos jurídicos hacen que haya regulaciones, sobre todo en los casos en que solo hay tipo penal en códigos, que no contemplen nada respecto a la prevención del delito y la atención a las víctimas, mientras hay casos, como la Ley de Tlaxcala, que establece la condena del responsable a la reparación del daño en favor de la víctima y sus dependientes e incorpora conceptos como lucro cesante, daño emergente y afectación al proyecto de vida, que no existen en ningún otro ordenamiento. 4. Presencia de otros tipos penales que suponen conductas que implican explotación sexual, con las que los operadores jurídicos están más familiarizados. Al respecto, cabe señalar que los códigos penales incluyen conductas que, al igual que la trata de personas, hacen alusión a la explotación sexual, como es el caso del lenocinio, la perversión de menores o la pornografía infantil, con las que los operadores de la Ley están más familiarizados y se pueden encuadrar más fácilmente. 5. Falta de capacitación de los operadores jurídicos en el conocimiento de la fenomenología de este delito y, consecuentemente, en el manejo del tipo penalAl respecto, señala la Iniciativa, los paupérrimos resultados que como país tenemos en lalucha contra la Trata de Personas y el crecimiento de este flagelo, evidencian el problemade que un delito tan grave sea regulado de manera tan diversa en los diferentesordenamientos jurídicos del país y hacen patente la necesaria armonización del tipo penalen las diferentes legislaciones estatales.Demuestran también la urgencia de una adecuada capacitación de los operadoresjurídicos para que se familiaricen con la fenomenología de este delito, con el tipo penal ypara que integren correctamente cada uno de los elementos que exige.Desconocer la fenomenología del delito provoca que el operador jurídico confunda laTrata de Personas con tipos penales detrás de los cuales se ocultan los casos de trata depersonas, contribuyendo con ello a la falta de consignación que, por un lado, no refleja elcosto social y, por otro, que los tratantes que se consignan tengan salidas laterales conpenas menos severas de las que les corresponden.Se requiere una capacitación para aprender a integrar y probar los elementos objetivos,subjetivos y normativos del tipo penal; que el operador jurídico conozca, por ejemplo, 14.
quela descripción típica federal incluye al cliente; al sujeto que aprovechándose de lavíctima obtiene un beneficio en especie cuando señala que la expresión ―reciba para sí‖tiene como propósito perseguirlo; para que se familiarice con términos poco conocidos,como ―practicas análogas a la esclavitud‖, ―servidumbre‖ o ―trabajos forzados‖, que exigenconocer qué comportamientos pueden ser calificados como constitutivos de estos delitos.Es necesario que el operador jurídico conozca los tratados internacionales, queconstituyen legislación positiva y ofrecen información para la interpretación de loselementos normativos contenidos en el tipo. Esta capacitación, además, debe brindar unaformación con enfoque de derechos humanos y perspectiva de género, que permitan aloperador conducirse con la víctima con la debida consideración, evitar su revictimizacióno algún trato discriminatorio, asumiendo los casos sin prejuicios que lo lleven aresponsabilizarla de su propia victimización; que le eviten consideraciones en torno a suvida personal o familiar o sobre su honestidad o dignidad como elemento decisorio de sujuicio.Para atender estas circunstancias, señala la Iniciativa, desde la Comisión Especial para laLucha contra la Trata de Personas, se impulsó en esta Legislatura una reformaconstitucional que se publicó el 14 de julio de este año, a los artículos 19, 20 y 73 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la Diputada MaríaAraceli Vázquez Camacho, del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, y apoyada por toda la Comisión Especial para la Lucha Contra la Trata dePersonas, que establece: “Artículo 19. ... El Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la prisión preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso. El juez ordenará la prisión preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violación, secuestro, trata de personas, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, así como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud. [...] Artículo 20. ... [...] V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violación, trata de personas, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su protección, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa. [...] 15.
Artículo 73. ... [...] XXI. Para establecer los delitos y las faltas contra la federación y fijar los castigos que por ellos deban imponerse; expedir leyes generales en materias de secuestro, y trata de personas, que establezcan, como mínimo, los tipos penales y sus sanciones, la distribución de competencias y las formas de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios; así como legislar en materia de delincuencia organizada. [...] Transitorios [...] Segundo.El Congreso de la Unión deberá expedir la Ley General para prevenir y sancionar la Trata de Personas en un plazo no mayor a los 180 días siguientes a la entrada en vigor del presente decreto.‖Atendiendo a este mandato constitucional, señala la Iniciativa, se busca una propuestaintegral que responda a los compromisos internacionales en materias relacionadas conDerechos Humanos contraídos por México y las nuevas disposiciones constitucionalesaludidas, pero también y sobre todo, a las necesidades que impone a la sociedad estedelito, por lo cual propone como aspectos centrales: • Abrogar la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas vigente, que es de carácter federal y tiene insuficiencias y lagunas evidentes que la hacen prácticamente inaplicable. • Considerar los delitos de Trata de Personas, como el principal de su objeto y Esclavitud, Explotación, Corrupción de Menores, Pornografía, Turismo Sexual Infantil y Encubrimiento como relacionados, mismos que, o bien no se encuentran tipificados en el orden jurídico nacional, se encuentran considerados de forma insuficiente o se les considera en su relación con la comisión del delito de Trata de Personas.La propuesta de Ley contiene 121 artículos en dos Libros.LIBRO PRIMERO, ―DE LO SUSTANTIVO‖: Relativo a todo lo que tiene que ver con lodoctrinario (jurídico y sociológico) respecto al delito principal y los delitos relacionados almismo, incluyendo definiciones, principios, sanciones, reglas comunes, reglas de proceso,en artículos, que se divide en los siguientes apartados: • TITULO PRIMERO: DISPOSICIONES GENERALES • CAPITULO I: Generalidades (1 a 4) 16.
• CAPITULO II: Competencias y facultades en la prevención, investigación, procesamiento, sanción y ejecución de penas de los delitos previstos en esta Ley (5 a 6) • TITULO SEGUNDO: DE LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS • CAPÍTULO I: De los principios para la investigación, procesamiento y aplicación de las sanciones (7 a 44) • CAPÍTULO II: Reglas comunes para los delitos previstos en esta Ley (45 A 52) • CAPITULO III: Del Resarcimiento y Reparación del Daño (53 a 54) • TITULO TERCERO: De la Protección y Asistencia a las Víctimas, Ofendidos y testigos de LOS DELITOS EN MATERIA DE Trata de Personas • CAPÍTULO I: Derechos de las Víctimas y Testigos Durante el Procedimiento Penal y Medidas de Protección a su Favor (55 a 59) • CAPÍTULO II: Protección y Asistencia a las Víctimas (60 a 64) • CAPÍTULO III: De los Derechos de las Víctimas Extranjeras en México y de las Víctimas Mexicanas en el Extranjero (65 a 70) • CAPÍTULO IV: De la Protección y Asistencia a las Víctimas y el Fondo para Indemnización y Reparación del Daño (71 a 72) • CAPÍTULO V: Del Programa de Protección a Víctimas y Testigos (73)LIBRO SEGUNDO, ―DE LA POLÍTICA DE ESTADO‖. Es relativo a todo lo relacionado conlas facultades y competencias de los tres órdenes de gobierno en las tareas deprevención y erradicación del delito de Trata de personas y sus delitos relacionados,incluyendo las dependencias del Ejecutivo Federal representadas en la Comisiónintersecretarial, los contenidos mínimos del Programa Nacional, la prevención de losdelitos, la evaluación de los avances y la atención a los rezagos así como elfinanciamiento de todas estas actividades. Se divide en los siguientes apartados: • TITULO PRIMERO: DE LA COMISION INTERSECRETARIAL Y EL PROGRAMA NACIONAL • CAPÍTULO I: De la Comisión intersecretarial (74 a 81) • CAPÍTULO II: Del Programa Nacional (82 a 85) • CAPITULO III: De la Evaluación del Programa Nacional (86 a 87) • TITULO SEGUNDO: DE LA PREVENCION DE LOS DELITOS PREVISTOS EN ESTA LEY 17.
• CAPITULO I: De las Políticas y Programas de Prevención (88 a 97) • CAPITULO II: Atención Preventiva a Zonas y Grupos de Alta Vulnerabilidad (98 a 99) • CAPÍTULO III: De la Evaluación de los Programas de Prevención (100 a 101) • CAPÍTULO IV: De la Atención a Rezagos (102 a 103) • TITULO TERCERO: FACULTADES Y COMPETENCIAS DE LAS AUTORIDADES DE LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO • CAPÍTULO I: Del Gobierno Federal (104) • CAPITULO II: De las Autoridades Estatales, Municipales y del Distrito Federal (105 a 107) • CAPITULO III: De la Reglamentación del Programa (108 a 114) • CAPITULO IV: Del Fortalecimiento Institucional en la Persecución de la Trata de Personas y Delitos Objeto de esta Ley (115 a 118) • CAPITULO V: Del Financiamiento a la Prevención, Sanción y Erradicación de los Delitos Previstos en esta Ley y de la Asistencia y Protección a las Víctimas, Ofendidos y Testigos (119 a 121)Con el fin de armonizar el orden jurídico vigente con la mencionada reforma constitucionaly la reforma de 10 junio de 2011 a la propia Constitución en materia de DerechosHumanos, la Iniciativa propone reformar diversas disposiciones de otros ordenamientos: • Se reforma el Artículo 2º Fracción VI, De la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada • Se reforma el Artículo 194, Fracción XVI del Código Federal de Procedimientos Penales • Se reforma el Artículo 85 Fracción II y se agrega un Artículo, 205-bis, al Código Penal Federal • Se reforman los artículos 50 Bis y 50 Ter, párrafo primero y el segundo párrafo al artículo 50 Ter de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación • Se agrega una Fracción, VI, al Artículo 51 de la Ley de la Policía Federal: Agregar • Se agrega un artículo, 129, y se recorre la numeración de los subsiguientes, a la Ley del Sistema Nacional de Seguridad PúblicaLa Ley que se propone en la Iniciativa, señalan los legisladores que la impulsan, pone elacento en la prevención del delito y la atención a las víctimas, sin dejar de atender, de 18.
manera destacada, la persecución y sanción del delito, para lo cual se establecen, comopuntos centrales: • Los bienes jurídicos tutelados, que se armonizan con los instrumentos internacionales en la materia de los que México forma parte. • Los criterios, principios y acciones que los operadores de la ley habrán de observar para su aplicación. • Un catálogo de definiciones de conceptos novedosos contenidos en la Ley, con el fin de orientar a los operadores jurídicos en su interpretación y aplicación. • Las competencias y facultades de los diferentes órdenes de gobierno en la persecución y sanción de los delitos previstos. • Los principios generales que los operadores de la Ley deberán observar en materia de Persecución y Sanción de los delitos previstos. • El régimen de supletoriedad para los casos de que las normas previstas resulten insuficientes, referidos tanto al orden jurídico nacional como a los tratados internacionales firmados y ratificados por nuestro país. • Un tipo penal del delito de Trata de Personas más aplicable, reduciendo las conductas y eliminando en lo posible elementos subjetivos, difíciles de probar, encuadrar y acreditar, al mismo tiempo que se reforman los elementos que se refieren a los medios comisivos, con el fin de que no quede su probanza a cargo de las víctimas y se propicie así su revictimización o se les ponga en riesgo en los procesos. • Tipificación de los delitos de Esclavitud, Explotación, Corrupción de Menores, Pornografía Infantil, Turismo Sexual Infantil y Encubrimiento, cuando resulten relacionados con el delito de Trata de Personas, se define su penalidad, la regla de concurso para aumentar las penas y reglas comunes para la persecución y sanción de todos ellos, • Otros delitos relacionados, conductas tales como el consumo de servicios derivados de la Trata de personas en cualquiera de sus fines; la facilitación y promoción del delito, por cualquier medio, especialmente a través de la publicidad ilícita o engañosa; sanciones para las personas morales y sus representantes, que participen en cualquiera de estos delitos; sanciones contra servidores públicos que divulguen información reservada sobre la víctimas y los programas, y contra quienes pudiendo evitar el delito no lo hagan. • Agravantes en la comisión de los delitos y sus penalidades, destacándose las que tienen que ver con la posición del sujeto activo frente al sujeto pasivo respecto a relaciones familiares, de autoridad, pedagógicas, religiosas o sentimentales. • La obligación de, en todos los casos, sentenciar el resarcimiento y la reparación del daño, señalándose los rubros que componen estas disposiciones y los medios para hacerlo, tanto por parte del inculpado como del Estado. 19.
• En los términos de los artículos 19 y 20 de la Constitución, los derechos de las víctimas y testigos durante los procesos penales y las medidas de protección a su favor durante los mismos, con el fin de atender las características complejas de este delito y la situación especial de las víctimas, cumpliendo así los compromisos de México en la materia, tanto en lo que hace a las víctimas mexicanas en territorio nacional o en el extranjero, o de las víctimas extranjeras en territorio nacional. • La obligación de la Procuraduría de crear un Programa de Protección a Víctimas y Testigos, las reglas básicas de su funcionamiento y la creación de una instancia específica para operarlo. • La integración, organización, funcionamiento y facultades de la Comisión Intersecretarial y de los contenidos del programa Nacional en la materia, así como las responsabilidades de cada una de las dependencias que intervienen y la evaluación de los resultados. • Un título referente a la prevención del delito, las políticas y programas para tal objetivo, la detección de zonas y grupos con mayor vulnerabilidad y las políticas para su atención prioritaria, la evaluación de los programas y la atención a rezagos. • Una distribución clara de facultades y competencias exclusivas y concurrentes de los tres órdenes de gobierno y medidas para el fortalecimiento institucional a fin de alcanzar los objetivos de la ley. • Medidas para contar con un financiamiento adecuado, poniendo énfasis en la concurrencia de los tres órdenes de gobierno, con recursos presupuestales y otras fuentes de financiamiento, así como en la transparencia y la rendición de cuentas.Consideraciones de estas Comisiones DictaminadorasLas Comisiones Dictaminadoras, después de analizar la Iniciativa, han llegado a laconvicción de emitir dictamen en sentido positivo, con modificaciones, en atención a lassiguientes consideraciones:PRIMERA . Estas Comisiones Unidas, han considerado que la Ley que se propone estrascendental para México, toda vez que sienta las bases para abordar un problema queafecta gravemente el tejido social, la convivencia y los derechos humanos de quienes seven afectados, y que provoca enormes lesiones a las víctimas y a sus familias.Las Comises Dictaminadoras coinciden también (siguiendo el estudio de Esteban JuanPérez Alonso Trata de Seres Humanos: marco conceptual, legal y jurídico, en Trata dePersonas, México, INACIPE, 2011), en que la trata de personas y la esclavitud son dosfenómenos que implican que alguien tenga el control absoluto de otra persona paraexplotarla. Esto es, apropiarse no sólo de su trabajo, sino también de su vida, en unproceso en que se pueden identificar rasgos comunes y contrastes: • Consisten en la explotación de desigualdades y pobreza para obtener provecho. 20.
• Suponen el traslado, comercio o explotación de personas de un país a otro o de una región a otra dentro de un mismo país; • Implican una situación de dominio y control absoluto a la que se ve sometida la persona, sin más opción que dejar el control de su vida al explotador o traficante, dejando de decidir sobre su persona, familia o bienes. • Un trato degradante o inhumano que deriva de negar la dignidad de la persona y menospreciar su integridad, al ser cosificada en beneficio ajeno. • La explotación personal. • La explotación económica. • En un altísimo porcentaje las víctimas son mujeres migrantes, sometidas a una circunstancia de doble discriminación. • Una actuación institucional discriminatoria y permisiva. • La trata de personas, en contraste con la esclavitud, cuenta con una aceptación social, que impide una conciencia clara de su ilicitud, y si de lo contrario, que hace ver a la víctima como causante de su propio problema. • La esclavitud estaba reconocida legalmente e integrada en el sistema productivo, de tal suerte que el amo podía ejercer los atributos del derecho de propiedad sobre el esclavo, como elemento patrimonial que constituía una inversión que debía mantenerse y protegerse jurídicamente; la trata de personas ocurre ilegalmente y oculta, pero sigue teniendo el mismo contenido material, que permite al explotador la ventaja de no tener obligaciones legales con la persona sometida y la hace más rentable, porque el pecio de adquisición es mucho menor, convirtiendo a la víctima en elemento desechable cuando deja de reportar utilidad. • Hoy, los tratantes son mafias y organizaciones criminales que casi siempre se dedican también al tráfico de drogas y armas, que actúan en la cadena del trata obteniendo beneficios a través, sobre todo, de dos fines principales: la explotación sexual y la explotación laboral.El Proyecto de Ley que contiene la Iniciativa reconoce este problema y lo aborda de formasuficiente y adecuada.SEGUNDA . Desde la perspectiva de los derechos humanos con que acertadamenteseñala la Iniciativa, debe abordarse la trata de personas, estas Comisiones Unidascoinciden con los proponentes en que, por un lado, durante mucho tiempo se ha mostradodesinterés, indiferencia y normalización frente a casi todas las formas de la esclavitud, y sibien hoy hay de iure una universal prohibición, en los hechos sigue vigente en formasdiversas y mucho más crueles.En el caso de México, la abolición de la esclavitud ha estado presente en todas susconstituciones, y si bien se ha mostrado, desde siempre en el ámbito internacional ydesde 2003 en el ámbito nacional un gran interés en el tema de la trata de personas que 21.
ha permitido generar un marco legal contra este delito, se dista mucho de contar conpolíticas para prevenirlo y garantizar los derechos humanos de las víctimas actuales ypotenciales.Como bien señalan los proponentes, apoyándose en los comentarios de Eva ReyesIbáñez, Coordinadora de Investigación del Centro de Estudios Sociales y Culturales―Antonio de Montesinos‖ (en ―Hacia Una Reflexión de la Trata de Personas a la Luz de losDerechos Humanos‖ , Op. Cit.), ―...el año 2000 la comunidad internacional, mediante lafirma del Protocolo de Palermo, acordó combatir este delito, confirmando con ello todauna seria de instrumentos anteriores que prohíben la esclavitud y la trata de personas,que son parte del corpus iuris del Derecho Internacional de los Derechos Humanos...‖.En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la reforma al Artículo 1ºConstitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011, seestablece: ―Título Primero. Capítulo I. De los Derechos Humanos y sus Garantías Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes. Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.‖En este orden de ideas, México desde la segunda década del siglo pasado forma parte delos tratados en materia de derechos humanos relativos a la trata de personas. Hoy, a laluz del texto del Artículo Primero Constitucional, todo este corpus iure es derecho vigenteen nuestro país, a observar por los tres órdenes de gobierno. 22.
La Organización de la Naciones Unidas ha abordado el fenómeno de la trata de personas,con preocupación por la dramática situación respecto a los derechos humanos de mujeresy niñas víctimas, ya mediante instrumentos genéricos no referidos exclusivamente a esteproblema, ya por medio de instrumentos específicos, entre los que cabe mencionar: • Convención Internacional para la Supresión de la Trata de Mujeres y Menores, 30 de septiembre de 1921; • Convención Relativa a la Esclavitud, 25 de septiembre de 1926; • Convenio Internacional del Trabajo (núm. 29) Relativo al Trabajo Forzoso u Obligatorio, OIT, 28 de junio de 1930; • Convención Internacional Relativa a la Represión de la Trata de Mujeres Mayores de Edad, 11 de octubre de 1933; • Convención sobre Extradición, 26 de diciembre de 1933; • Convenio internacional del trabajo (núm. 58) por el que se fija la edad mínima de admisión de los niños al trabajo marítimo, OIT, 24 de octubre de 1936; • Protocolo que Modifica el Convenio para la Represión de la Trata de Mujeres y Menores, Ginebra, 30 de septiembre de 1921 y Convenio para la represión de la Trata de Mujeres Mayores de Edad, Ginebra, 11 de octubre de 1933, ONU, 12 de noviembre de 1947; • Convenio (núm. 90) relativo al trabajo nocturno de los menores en la industria, OIT, 10 de julio de 1948; • Convenio para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena y Protocolo Final, ONU, 21 de marzo de 1950; • Protocolo para Modificar la Convención Relativa a la Esclavitud, Ginebra, 25 de septiembre de 1926, ONU, 7 de diciembre de 1953; • Convención Suplementaria sobre la Abolición de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prácticas Análogas a la Esclavitud, ONU, 7 de septiembre de 1956; • Convenio Internacional del Trabajo (núm. 105) Relativo a la Abolición del Trabajo Forzoso, OIT, Ginebra, 25 de junio de 1957; • Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, ONU, 7 de marzo de 1966; • Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, ONU, 16 de diciembre de 1966; • Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ONU, 16 de diciembre de 1966; 23.
• Convención Americana sobre Derechos Humanos, ―Pacto de San José de CostaRica‖, OEA, 22 de noviembre de 1969;• Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra laMujer, ONU, 18 de diciembre de 1979;• Convención sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores,La Haya, 25 de octubre de 1980;• Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles inhumanos odegradantes, ONU, 10 de diciembre de 1984;• Convención Interamericana para prevenir y Sancionar la Tortura, OEA, 9 dediciembre de 1985.• Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos enMateria de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ―Protocolo De San Salvador‖,OEA, 17 de noviembre de 1988;• Convención sobre los Derechos del niño, ONU, 20 de noviembre de 1989;• Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos, destinado a abolir la pena de Muerte, ONU, 15 de diciembre de 1989;• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contrala Mujer ―Convención De Belém Do pará‖, OEA, 9 de junio de 1994;• Convención interamericana sobre tráfico internacional de menores, OEA, 18 demarzo de 1994;• Convención sobre la condición de los extranjeros, OEA, 20 de febrero de 1988;• Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos lostrabajadores migratorios y de sus familiares, ONU, 18 de diciembre de 1990;• Convenio (núm. 182) sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y laacción Inmediata para su eliminación, OIT, 17 de junio de 1999;• Protocolo facultativo de la convención sobre los derechos del niño, relativo a laparticipación de niños en los conflictos armados, ONU, 25 de mayo de 2000;• Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del niño relativo a laventa de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía,ONU, 25 de mayo de 2000;No es posible detallar cada uno de estos documentos, pero por su importancia cabedestacar algunos como: 24.
• Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, adoptada por la Asamblea General en su resolución 34/180 del 18 de diciembre de 1979, donde se considera que la trata de mujeres y la explotación de la prostitución son formas de discriminación. • Convención Sobre los Derechos del Niño, adoptada por la Asamblea General en su resolución 44/25, del 20 de noviembre de 1989 , en la que la protección de las niñas y los niños ante la trata y la explotación sexual ya era contemplada. • Resolución 48/104 adoptada por la Asamblea General el 20 de diciembre de 1993 , mediante la cual se aprobó la ―Declaración sobre la violencia contra la mujer‖ , que incluye la trata de mujeres y la prostitución forzada (art. 2, b), y en el artículo 1º dispone que: ―A los efectos de la presente Declaración, por violencia contra la mujer se entiende todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la vida privada‖ • Declaración y plataforma de Acción de Beijing, aprobada por Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing del 4 a 15 de septiembre de 1995 , dedica especial atención a las niñas, vincula también violencia, trata y prostitución. • Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional de 1998 , que considera crímenes de ―lesa humanidad‖ la esclavitud y la violación, la esclavitud sexual, la prostitución forzada, el embarazo forzado, la esterilización forzada u otros abusos sexuales de gravedad comparable, y que en su artículo 7.2 c) señala que por esclavitud se entenderá el ejercicio de los atributos del derecho de propiedad sobre una persona, o de algunos de ellos, incluido el ejercicio de esos atributos en el tráfico de personas, en particular de mujeres y niños. • Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño Relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía, aprobada por la resolución 54/263 adoptada por la Asamblea General el 25 de mayo de 2000 , que establece que la trata y la explotación sexual de niños constituyen dos delitos estrechamente relacionados y en creciente expansión. • Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, Sudáfrica en 2001 , que condena que la esclavitud y prácticas análogas todavía existan hoy en algunas partes del mundo.Entre los instrumentos específicos sobre trata de personas, hay una serie de documentosen los que se ha establecido un enfoque integral para hacer frente a este delito, fundadoen entenderlo bajo una óptica multifactorial, la cooperación internacional, la armonizaciónlegal, la persecución penal y la protección de las víctimas, entre los que destacan: • Convención Internacional para la Represión de la Trata de Mujeres y Menores, Ginebra, Suiza, 30 de septiembre de 1921, adoptado por México el 10 de mayo de 1932. 25.
• Resoluciones 49/166 del 23 de diciembre de 1994 y la 57/176 del 23 de enero de2003 de la Asamblea General sobre Trata de Mujeres y Niñas.• Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanosal Consejo Económico y Social Sobre Principios y Directrices Recomendados sobrelos Derechos Humanos y la Trata de personas‖, de 20 de mayo de 2002, querecomienda abordar la trata de personas bajo los principios como la primacía de losderechos humanos, la prevención de la trata de personas, la protección y asistencia yla penalización, sanción y reparación.• Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmentede Mujeres y Niños, que Complementa la Convención de Las Naciones Unidas contrala Delincuencia Organizada Transnacional‖ (Protocolo de Palermo), de 2000, quecontiene una definición clara y universalmente reconocida de trata de personas,como:• ―La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas,recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, alfraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a laconcesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de unapersona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación.• Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otrasformas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o lasprácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos.‖• Decisión Marco de 2002, relativa a la lucha contra la trata de seres humanos, y elConvenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos,adoptado en Varsovia en 2005, que recogen y ratifican la definición dada por elProtocolo de Palermo, y establece pasos importantes para la protección de losderechos de las víctimas.• Resolución del Parlamento Europeo sobre la Prevención de la Trata de SeresHumanos, de 10 de febrero de 2010, que considera que ―la trata de seres humanos esuna forma moderna de esclavitud, un delito grave y una violación severa de losderechos humanos fundamentales y que reduce a las personas a un estado dedependencia por medio de amenazas, violencias y humillaciones‖; que la explotaciónsexual es la forma más comúnmente identificada, en la que el 79% de las víctimasson mujeres y niñas; destaca como formas de trata ―el comercio ilegal de órganoshumanos, la mendicidad, las adopciones ilegales y el trabajo doméstico‖; la necesidadde que la sociedad civil tenga una participación activa frente a este delito para que sevisibilice; la necesidad de mantener un ―enfoque integrado que reúna la prevención yla represión, así como la protección, el apoyo y la asistencia a las víctimas‖.• Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a laPrevención y la lucha contra la trata de seres humanos y la protección de las víctimas,de 29 de marzo de 2010, COM (2010)95 final, que deroga la Decisión marco2002/629/Jai, que contiene una propuesta de acción global e integrada contra la tratade personas en todos sus ámbitos: preventivo, represivo y de protección y asistenciaa las víctimas; amplía el concepto de trata de personas para incluir formas de 26.
explotación como la mendicidad forzosa (que debe considerarse una forma de trabajo forzoso) y la explotación de las personas tratadas en la participación obligada en actividades delictivas; propone armonizar y endurecer las penas para el tipo básico y cuando concurran agravantes; establece que las víctimas deben ser protegidas frente al castigo por su participación en actividades delictivas como consecuencia directa de haber sido objeto del delito de trata, con miras a evitar su victimización y que colaboren con la justicia, así como una amplia gama de medidas de asistencia y apoyo a las víctimas antes, durante y después del procedimiento penal, dedicando especial atención protectora y asistencial a las víctimas infantiles.Todas estas materias están contenidas adecuadamente en el Proyecto de Ley que sedictamina.TERCERA . Con referencia a las consideraciones relativas a el problema delConsentimiento y de los Medios Comisivos en la tipificación del delito de Trata dePersonas, así como otros problemas jurídicos a considerar con respecto a los delitosprevistos en esta Ley, Estas Comisiones Dictaminadoras coinciden con los proponentes,en los términos del análisis al respecto de Eva Reyes Ibáñez al respecto (Eva ReyesIbáñez, Ibídem), El Protocolo de Palermo detonó un movimiento internacional paracombatir este delito, cuyos resultados en México han sido muy débiles en términos deprocesos seguidos y sentencias logradas y en la formulación de un orden jurídico nacionalque responda a los compromisos internacionales, como por la atomización de tipospenales, de régimen sancionatorio y contradicciones con el marco internacional.La necesaria armonización legislativa que ahora se requiere, debe observar la estrictaaplicación de la totalidad del corpus iuris de derechos humanos al que México estáobligado, lo que implica generar mecanismos para prevenir la trata de personas ygarantizar el acceso a instancias y recursos judiciales de protección, idóneos parainvestigar, sancionar y reparar las violaciones y proporcionen respuestas judicialesefectivas, y recursos judiciales sencillos, rápidos e imparciales.Obliga una respuesta coherente y exhaustiva a la trata de personas en el derecho internodesde la observancia de los derechos humanos, partiendo de verla como un delitopermanente, cuya consumación se prolonga en el tiempo; continuado, en razón de lapluralidad de conductas que, cohesionadas por un fin, vulneran de manera permanentebienes jurídicos protegidos y acarrean otras vulneraciones conexas que colocan a lavíctima en un estado de indefensión; compuesto porque describe una pluralidad deconductas; ―grave‖, porque es pluriofensivo al lesionar o poner en riesgo bienes jurídicostutelados: derecho a la vida, prohibición de la esclavitud y servidumbre, derechos del niño,derechos de la mujer, igualdad ante la ley, integridad personal, prohibición de la tortura ytratos crueles inhumanos o degradantes, garantías judiciales, protección judicial, etc. porser grave se investiga de oficio y no admite perdón de la víctima, dado que ofende tanto aésta como a la sociedad (Corte Interamericana de Derechos Humanos, CoIDH, CasoRadilla Pacheco vs. México, ―Excepciones preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas‖,sentencia de 23 de noviembre de 2009)Esta naturaleza delictiva evidencia la necesidad de una perspectiva comprensiva eintegral sobre la gravedad de la trata de personas, sobre todo teniendo en cuenta, comoseñala Rita Cornejo, que es un ―...fenómeno socio-delictivo que tiene un efecto social muycomplejo, considerando que en la comisión del mismo no sólo participa una persona, 27.
puede ser incluso una red delictiva, lo que se traduce en un conjunto de abusos, malostratos, torturas, privación de la libertad, etcétera‖. (―Análisis jurídico comparativo‖, enRodolfo Casillas (coord.), La trata de personas en México, Cámara de Diputados, México,2009)Es en este sentido, el consentimiento de la víctima de trata de personas no puede serutilizado para absolver de responsabilidad. No es concebible un Estado que se nieguesancionar a un homicida porque la víctima ―otorgó‖ su consentimiento para que se lelesione un derechos para ella indisponible. Sin embargo, el tratamiento jurídico yargumentativo sobre el consentimiento en el delito de trata de personas en la Ley vigentesique esta lógica, lo cual evidencia que los argumentos de justificación para la explotaciónde mujeres, niños, niñas, adolescentes, etc., persisten.Por su parte, la inclusión de medios comisivos en la Ley federal vigente y algunaslegislaciones estatales, ha traído el efecto de imponer a la víctima la carga de la pruebarespecto al consentimiento; es decir, debe comprobar que es víctima, que no otorgó suconsentimiento, o bien que este consentimiento está viciado. Dicho ―consentimiento‖ noconvalida el acto violatorio, toda vez que los derechos humanos son irrenunciables ycorresponde al Estado protegerlos ―razonablemente‖, armonizando la legislación bajo elprincipio pro homine y los estándares internacionales, así como la prohibición de dictarcualquier legislación que tuviera por efecto conceder impunidad de facto: ningún Estadopuede acudir a artificios para substraerse de sus obligaciones respecto a garantizar laprotección eficaz de los derechos humanos.Afirma al respecto Eva Reyes Ibáñez y a esa opinión se comparte por las comisionesdictaminadoras, que ―Exigir la comprobación de los medios comisivos para fincarresponsabilidad penal equivale a una ley de amnistía, lo cual abre la posibilidad defacultar a otro para lesionar o poner en peligro el bien jurídico tutelado con el únicorequisito de que el consentimiento no sea viciado; se trata de un criterio basado —paradójicamente— en el carácter esencial de la igualdad que perpetúa una desigualdadestructural preexistente y según Foucault el grado extremo de esta desigualdad es laesclavitud... Por ello, es necesario eliminar los medios comisivos de la integración del tipopenal y considerarlos como agravantes del delito para impedir la impunidad generada alno sancionar e investigar todos los casos de trata de personas, teniendo comoconsecuencia la repetición crónica de las violaciones de derechos humanos y la totalindefensión de las víctimas y sus familiares, lo que podría acarrear responsabilidadinternacional.‖ Y agrega que ―Si bien la doctrina internacional establece que un acto uomisión de un particular —aun cuando tenga como consecuencia jurídica la violación dedeterminados derechos humanos de otro particular— no es automáticamente atribuible alEstado, sí será responsable por violaciones cometidas por terceros cuando se demuestreque el Estado tenía conocimiento de una situación de riesgo real e inmediato y no adoptómedidas razonables para evitarlo.‖(Op. Cit., apoyándose en Boaventura de Souza Santos,―A construção multicultural da igualdade e da Diferenta‖,VII Congreso Brasileño deSociología, Río de Janeiro, 1995)En otro orden de ideas, por un lado, como una medida elemental para combatir el delitode trata de personas, es necesario establecer la responsabilidad de todos los implicados,lo que obliga a sancionar al cliente–explotador, al consumidor de ―servicios‖ derivados depersonas en situación de trata, como sujeto activo que ocasiona la demanda. Cabedestacar que la mayor parte de los países europeos, 23 estados de la República, nuestro 28.
orden jurídico federal y la Iniciativa que se dictamina, sancionan penalmente a los clientesde las víctimas de la trata, lo cual avalan las Comisiones de Dictamen.Por otro lado, la multiplicidad de alternativas jurídicas para sancionar ilícitos relativos a latrata de personas (como el lenocinio, corrupción de menores, la pornografía y el turismosexual infantiles, entre otras) hacen posible la duplicidad de sanciones poniendo en riesgoel principio de legalidad y el principio de que nadie puede ser juzgado dos veces por elmismo delito, ni puede imponerse a una misma conducta una doble penalidad. Como bienseñala la CoIDH ―[es necesario que]...en la elaboración de tipos penales se usen términosestrictos y unívocos, que acoten claramente las conductas punibles, dando pleno sentidoal principio de legalidad penal...‖(CIDH, Caso Kimel vs. Argentina, Fondo, Reparaciones yCostas, sentencia de 2 de mayo de 2008, serie C núm. 177)Otro problema que se busca subsanar con la Iniciativa deriva de la denominación jurídicade delitos novedosos, de conductas complejas y con cercanía conceptual a otras, quepermiten el uso de analogías, multiplicidad de subtipos y tipos acreedores de pena quedescriben la misma conducta.Esto se puede ilustrar por el hecho de que algunas tipificaciones del delito de trata depersonas incluyen, como el Protocolo de Palermo, el término ―prácticas análogas a laesclavitud‖, lo cual lejos de incorporar otros fines contraviene el artículo 14 constitucionaly amplían la posibilidad de lograr un amparo, confundir a los operadores del Derecho, yno se subsana sino mediante una exhaustiva y rigurosa descripción de los conceptos quese utilizan en la Ley.Otro problema, que busca resolver la Iniciativa, es que para acceder al sistema deatención a víctimas, es necesario tener esa calidad legal, que supone una denunciaprevia. Este resulta incongruente con las consecuencias del delito de trata, dado que casininguna víctima se considera agraviada, por lo que se requiere un periodo deestabilización y apoyo para denunciar.Reconociendo esta circunstancia el Convenio del Consejo de Europa sobre la luchacontra la trata de personas, por ejemplo, exige prever un periodo de restablecimiento paralas víctimas, suficiente para que puedan restablecerse, escapar a la influencia de lostraficantes y tomar decisiones respecto a su cooperación con las autoridades. Duranteeste periodo tienen derecho a medidas de atención y, en caso de personas extranjeras, laestancia legal en su territorio, sin perjuicio de las acciones que lleven a cabo lasautoridades en cada fase del procedimiento aplicable en cada país. (UE, Convenio delConsejo de Europa para la acción contra la trata de seres humano, Varsovia, 16 de mayode 2005; ONU, principios de Base y pautas en el Derecho a un Remedio y la Reparaciónpara las víctimas de violaciones Gruesas de la Ley Internacional de los DerechosHumanos y de Violaciones Serias de la Ley Humanitaria Internacional, U.N.. Doc.A/RES/60/147 (2005); principios y Directrices Básicas sobre el Derecho de las Víctimasde Violaciones Manifiestas de las normas Internacionales de Derechos Humanos y deviolaciones Graves del Derecho Internacional Humanitario a Interponer Recursos yObtener Reparaciones, A/RES/60/147 (2006).La Iniciativa recoge este antecedente y contempla plazos de restablecimiento, ya que separte de una situación de falta de acceso a derechos y de encontrarse en desventaja, conel fin de restituirla a la situación anterior a la violación de sus derechos, de manera 29.
integral, adecuada, efectiva y proporcional al daño sufrido, que incluye eliminación detrabas burocráticas, garantías de restitución, indemnización, rehabilitación, garantía de norepetición del hecho y medidas de protección.Se busca que con estas medidas se genere un impacto para abatir la impunidad frente adelitos sexuales, que responden a una cultura de discriminación que incide en losmotivos, las modalidades y la respuesta de las autoridades, a partir de considerar que —en los términos de la CEDAW— en los casos de violencia contra la mujer ―...los estadostambién pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con ladiligencia debida para impedir la violación de los derechos o para investigar y castigar losactos de violencia e indemnizar a las víctimas‖. (Recomendación general 19: La violenciacontra la mujer, 11o. periodo de sesiones, 1992, U.N. Doc. HRIGEn1Rev.1 at 84 (1994),párr. 9; ONU, ―Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer‖,Resolución de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993. A/RES/48/104,23 de febrero de 1994, artículo 4.c.)CUARTA . En lo que hace a las obligaciones del Estado Mexicano respecto a losderechos de las niñas, niños y adolescentes por delitos de Explotación Sexual ComercialInfantil (ESCI) relacionados con los delitos objeto de esta Ley, estas ComisionesDictaminadoras coinciden con las y los legisladores proponentes y con el análisis deMaría Rita Chávez Gutiérrez y otros investigadores (en Eficacia de los instrumentosinternacionales y nacionales para erradicar la explotación sexual comercial infantil enMéxico , en Op. Cit .), en el propósito de contar con instrumentos jurídicos eficaces paragarantizar la protección de sus derechos humanos bajo una óptica de protección integralpor parte de las familias, la sociedad y el Estado, para satisfacer sus requerimientos desobrevivencia y el desarrollo de sus potencialidades.México se ha comprometido en la erradicación de la ESCI mediante la ratificación deinstrumentos jurídicos internacionales para proteger a los infantes, adolescentes y asistir alas víctimas, entre las que destacan: • Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena (1951) , obliga a establecer medidas para la protección y vigilancia de migrantes e en el lugar de llegada o de partida, y durante el viaje, para impedir la trata de personas, en particular de mujeres y de niños, con fines de prostitución; incluye la inspección de las agencias de colocación para impedir que las personas se expongan al peligro de la prostitución (artículos 17 y 20). • Convención sobre los Derechos del niño (1989), que establece medidas de protección, prevención, asistencia y tratamiento contra el abuso de los infantes, así como medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas para la protección contra el abuso físico y mental, descuido, malos tratos, explotación y abuso sexual del niño que se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal, o de cualquier otra persona, que suponen programas de asistencia del niño y de sus cuidadores, y a la prevención, identificación, notificación y remisión, en su caso, a una institución especializada, seguimiento jurídico y la atención de los casos (artículo 19), y extiende la protección contra toda acción que afecte su bienestar (artículo 36). • Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores (1994) , establece un sistema de cooperación para la prevención de estos delitos y la 30.
realización de acciones para la restitución de la víctima a su lugar de origen,respetando los derechos establecidos en la Convención de los Derechos de los niños(artículo 1).• Convención de Estocolmo (1996), establece acciones relativas al enjuiciamiento delos delincuentes, la aplicación de programas de prevención y atención a las víctimas,y la creación de entornos favorables.• Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos de los Niños, Relativo ala Venta de niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía(1996) , que establece medidas para la persecución de conductas delictivasrelacionadas con la ESCI, incluidas la tentativa y la complicidad, estableciendo quecualquier Estado parte puede hacer efectiva su jurisdicción para lograr la extradición oexigir el enjuiciamiento de los delincuentes en sus lugares de origen, así como paraincautar, confiscar bienes y utilidades relacionados con estos delitos, y exigir laatención de las víctimas (artículos 3c, 3.2, 4 y 7); establece medidas para lacoordinación y cooperación entre países para el logro de la erradicación de laESCNNA, su prevención, y la protección de infantes y adolescentes; para larecuperación, rehabilitación y reinserción de las víctimas de abusos sexuales;respecto a las víctimas, reconoce la vulnerabilidad y el interés superior del niño, susnecesidades particulares de asistencia, intimidad y el debido respeto como testigo;promueve la investigación sobre la explotación sexual de los infantes y adolescentes yla aplicación de políticas y de programas sociales de prevención de los delitosrelacionados con la explotación sexual comercial infantil.• Estatuto de Roma de la Corte penal Internacional (1998), que considera ―crimen delesa humanidad‖ el ataque a una población, la violación, la esclavitud sexual, laprostitución forzada y la esclavitud de mujeres y niños.• Convenio 182 de la OIT Sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil y de la AcciónInmediata para su Eliminación (1999, ratificado por México en 2000), cataloga laspeores formas de trabajo infantil y condena la esclavitud, la venta y el tráfico de niños,la servidumbre por deudas, el trabajo forzoso y obligatorio, el reclutamiento forzoso enconflictos armados, la prostitución, la producción y actuaciones pornográficas, laproducción y tráfico de estupefacientes y los demás trabajos que por la naturaleza ycondiciones en que se prestan dañan la salud, la seguridad o la moralidad de losniños (artículo 3).• Recomendación 190 sobre el mismo asunto (OIT, 1999), que reclama a los estadosfirmantes la eliminación del trabajo infantil peligroso e infamante; la adopción demedidas para identificar y retirar a los niños de las peores formas de trabajo infantil,trabajar con comunidades en riesgo y programas de sensibilización.• Protocolo Para Prevenir, Reprimir Y Sancionar La Trata De Personas EspecialmenteMujeres Y Niños (Protocolo de Palermo, 2000), define como venta de niños todo actoo transacción en virtud del cual un niño es transferido por una persona, o grupo depersonas, a otra a cambio de una remuneración, o de cualquier otra retribución(artículo 2a). 31.
• Compromiso Global de Yokohama (del Segundo Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial Infantil, Japón, 2001) , establece la aplicación extraterritorial de leyes que criminalizan la ESCI; campañas de concientización; ayuda para las víctimas y sus familias; líneas de ayuda telefónica y refugios, con la participación de los sectores de turismo, comunicación, organizaciones patronales y proveedores de servicios de Internet y los propios afectados. Se estableció que maltrato y explotación están constituidos por acciones tanto como por omisiones cometidas por los responsables del cuidado de niños y niñas en el ámbito familiar. • Protocolo operativo para la detección, protección y atención a niños, niñas y adolescentes víctimas de la explotación sexual comercial OIT-IPEC (2004) para capacitar a los funcionarios públicos y organizaciones civiles involucradas en la erradicación de la explotación sexual comercial infantil.De estos y otros documentos derivan principios obligatorios a la luz del Artículo 1ºConstitucional vigente, para las niñas , niños y adolescentes, en el sentido de que: sonsujetos autónomos de derecho; tienen a su favor el interés superior de la niñez; tienenprioridad en el cuidado y asistencia para lograr un crecimiento y desarrollo plenos, dentrode un ambiente de bienestar familiar y social; el ejercicio de los derechos de los adultosno podrá condicionar el ejercicio de sus derechos; la corresponsabilidad en su atencióninvolucra a padres, tutores y a custodios y, en forma subsidiaria corresponde al Estado y ala sociedad; expresan autonomía progresiva en el proceso de desarrollo de lapersonalidad, de sus facultades y su capacidad para ejercer la titularidad de sus derechosy atributos ante el Estado, la familia y la sociedad; no deben ser sujetos de discriminaciónen el ejercicio de la titularidad de los derechos que les corresponden como personas, sinperjuicio de los derechos que les corresponden como sujetos en desarrollo.Estos derechos deben dar lugar a acciones para erradicar la ESCI relacionada con la tratade personas, que garanticen, entre otros, un óptimo estado de salud; una alimentaciónnutritiva y balanceada; educación, la cultura y esparcimiento; un ambiente familiar sano; lalibre circulación; la protección contra el uso y tráfico de estupefacientes, contra laexplotación comercial sexual, el abuso sexual, la prostitución, el secuestro y la venta o latrata.A pesar de que los derechos fundamentales de la infancia y la adolescencia seencuentran protegidos en la Constitución, los Tratados Internacionales y las leyes,prevalece, ante la indiferencia social, una realidad de niños, niñas y adolescentes víctimasde trata de personas y de explotación sexual y laboral.Muy distante de la parafernalia jurídica creada para garantizar su protección, al hacerefectivos estos derechos, la complejidad de la aplicación de los fueros y laheterogeneidad de la tipificación de los delitos, hacen muy difícil su punición: cuando sepresentan situaciones de violación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, lasvíctimas se ven atrapadas en una maraña que, la mayoría de veces, en lugar de resolverlos problemas, los complica o deja sin solución.Estas circunstancias dan lugar a un marco jurídico pletórico de recovecos a los que losdelincuentes, una vez aprehendidos, recurren para burlar el castigo a delitos queconstituyen un nicho de negocio de compra y venta de infantes y adolescentes en 32.
servicios sexuales y laborales para satisfacer la demanda de una industria que protege asus actores, aprovechando la flexibilidad de las leyes, la corrupción y la impunidad.Una industria que, adelantándose a toda previsión legal, se beneficia de los adelantostecnológicos que identifican nuestros tiempos, para captar personas y explotarlas enbares, casas de citas, cabarets, restaurantes, hoteles y moteles, estéticas, baños, clubesprivados, cantinas, centros nocturnos, discotecas, sex-shops, agencias de acompañantes,prostíbulos o congales, casas particulares, albergues, etcétera, donde se les disfrazacomo cantantes, meseros, lavacoches, vendedores, mendigos, animadores, y en pocotiempo la actividad pasa de la práctica privada a posar y ser observados en situacioneseróticas que se circulan en materiales impresos y electrónicos.Además de los medios tecnológicos, los métodos de reclutamiento pasan por la comprade niños, niñas y adolescentes a sus familiares o el enganche en terminales terrestres yaéreas, zonas fronterizas, calles y centros turísticos, a través de ofrecimientos de empleo,afectando no sólo a personas de grupos sociales vulnerables, sino también de clasesmedias y altas.Las condiciones de vida de las víctimas suelen ser precarias y controladas. Se les infligen,además de las actividades de prostitución, violencia física y mental y exposición a riesgosde encarcelamiento, contagios, drogadicción, estigma social, homicidios, chantaje,amenazas, baja autoestima, tristeza, soledad y suicidio.A través de la trata de personas la industria de la ESCI permanece oculta bajo el mantode la corrupción, intereses económicos, insensibilidad social e ineficacia de las leyes,mientras la respuesta del sistema jurídico se pierde en una maraña de competencias,jurisdicciones y leyes con múltiples bienes jurídicos tutelados, tipos penales y penalidadesdisparatadas ante los mismos hechos delictivos, que la Iniciativa busca corregir.La UNICEF estima que este comercio ocupa el tercer lugar entre las actividades delictivasmás productivas, con utilidades de más de 7 000 millones de dólares anuales y, en 2007,más de dos millones de menores dedicados al comercio sexual, provenientes, sobre todo,de familias que requieren insertar a temprana edad a sus hijos en el mundo del trabajo. LaOIT informó en 2000 que de 5.7 millones de niños forzados a trabajar en el mundo, 1.8millones ejercieron la prostitución y la pornografía, y 1.2 millones fueron víctimas de tráficohumano.En México la victimización de niñas, niños y adolescentes, tiene una fuerte correlacióncon la victimización. De acuerdo con el Conteo de Población y Vivienda del INEGI de2005, más de 17.9 millones de niños y niñas menores de 17 años son pobres, y algunosinvestigadores del tema señalan que más de 80 000 niñas, niños y adolescentes seencuentran vinculados de alguna forma con el negocio de la ESCI, que en nuestro paísproduce más de 400 millones de dólares anuales, crece a un ritmo de 9% y genera unmillón de empleos indirectos.La heterogeneidad normativa, los vacíos legales y los entornos desfavorables para laprotección de la niñez y la adolescencia, hace de México campo propicio paradepredadores sexuales nacionales y extranjeros, que actúan en casi completa impunidado logran el allanamiento de conductas graves a delitos sexuales tipificados como demenor gravedad. Recommended