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Timestamp: 2020-06-06 11:08:55
Document Index: 244428208

Matched Legal Cases: ['Artículo 2', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'artículo 147', 'artículo 86', 'artículo 5', 'artículo 147', 'artículo 148', 'artículo 54', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 123', 'artículo 2', 'artículo 62', 'artículo 91']

Orden de 1 de junio de 2000 por la que se dictan las normas para la elaboración de los anteproyectos de Presupuestos de la Seguridad Social para el ejercicio 2001
Publicado en BOE núm. 134 de 05 de Junio de 2000
Vigencia desde 05 de Junio de 2000. Revisión vigente desde 05 de Junio de 2000
Artículo 2 Estructura presupuestaria
Artículo 4 Documentación, elaboración y tramitación de los anteproyectos de presupuestos de gastos
Artículo 5 Anteproyecto de presupuesto de ingresos: Criterios para su estimación, elaboración y tramitación
Artículo 6 Elaboración, tramitación y aprobación del anteproyecto de presupuesto del sistema de la Seguridad Social
ANEXO I . Estructura funcional por programas del presupuesto de gastos del sistema de la Seguridad Social
FUNCION 1. PRESTACIONES ECONOMICAS
FUNCION 2. ASISTENCIA SANITARIA
FUNCION 3. SERVICIOS SOCIALES
FUNCION 4. TESORERIA, INFORMATICA Y OTROS SERVICIOS FUNCIONALES COMUNES
ANEXO II . Clasificación económica del presupuesto de gastos del sistema de la Seguridad Social
CAPITULO I. COTIZACIONES SOCIALES
CAPITULO III. TASAS Y OTROS INGRESOS
CAPITULO V. INGRESOS PATRIMONIALES
CAPITULO VI. ENAJENACION DE INVERSIONES REALES
ANEXO IV . Relación de modelos e instrucciones de cumplimentación para la elaboración de los anteproyectos de presupuestos de gastos
ANEXO V . Relación de modelos e instrucciones de cumplimentación para la elaboración de los anteproyectos de presupuestos de ingresos
OM Trabajo y Asuntos Sociales 17 May. 2001 (normas para la elaboración de los anteproyectos de presupuestos de la S.S. para el ejercicio 2002)
--> BOE 7 Julio. Corrección de errores OM 1 Jun. 2000 (se dictan normas para la elaboración de los anteproyectos de presupuestos de la S.S. para el ejercicio 2001)
O.M. 1 junio 2000, rectificada por Corrección de errores («B.O.E.» 7 julio). --> O.M. 1 junio 2000, derogada por la Disposición Derogatoria de la O.M. 17 mayo 2001 por la que se dictan las normas para la elaboración de los anteproyectos de presupuestos de la Seguridad Social para el ejercicio 2002 («B.O.E.» 25 mayo).
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 147 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria el presupuesto de la Seguridad Social para el año 2001 ha de consignar, con la debida separación, los recursos previstos en dicho ejercicio y la totalidad de las obligaciones que el conjunto del Sistema ha de atender en el mismo período.
A tal efecto se ha de contar, como marco de referencia, con el escenario macroeconómico general y con la política presupuestaria establecida por el Gobierno, en cuyo contexto debe hacerse posible y consecuentemente ha de quedar incardinada la atención de las prestaciones y servicios que integran la acción protectora de dicho Sistema.
En este sentido, el presupuesto de la Seguridad Social para el próximo ejercicio ha de asentarse en el crecimiento sostenido de la actividad económica y del empleo, hecho que debe propiciar la ejecución de los programas de prestaciones y servicios de aquélla de forma compatible con el proceso de mejora de su situación financiera que se viene experimentando en los últimos años y sin aumento en la presión contributiva de las cotizaciones sociales. Este proceso de saneamiento financiero ha de conducir, en el ámbito de la Seguridad Social y en dicho ejercicio, a la consecución del objetivo de superávit contenido en el Programa de Estabilidad aprobado por el Gobierno para el período 1998-2002, cifrado inicialmente en el 0,1 por 100 del PIB, hecho que debe permitir se continúe dotando en lo posible el Fondo de Reserva constituido en el seno de la misma y que ha de servir de garantía adicional de las futuras pensiones.
Para la evaluación de los programas que integran la acción protectora del Sistema se ha de atender al mantenimiento de los niveles de cobertura de sus prestaciones y servicios básicos y a la mejora de la calidad de estos. De esa forma, las pensiones se actualizarán en función de la inflación prevista para el año 2001, por aplicación de las previsiones de revalorización automática contenidas en la Ley General de la Seguridad Social, los recursos para la cobertura de la asistencia sanitaria del INSALUD quedarán establecidos de conformidad con el Acuerdo para la financiación de los Servicios de la Sanidad para el período 1998-2001, de 27 de noviembre de 1997, y los destinados a los servicios sociales serán asignados en la medida necesaria para que estos conserven el nivel efectivo de protección y se dé la necesaria cobertura a las acciones a desarrollar en este ámbito de la protección del Sistema.
A todo ello han de contribuir el incremento de la afiliación y de las cotizaciones, correlativo a ese crecimiento de la actividad y del empleo, y las medidas que se han de continuar aplicando para la contención del gasto corriente, disciplinando y racionalizando los gastos de funcionamiento, para la persecución del fraude, tanto en la liquidación de los ingresos del Sistema como en la percepción indebida de sus prestaciones, y para el constante perfeccionamiento de los servicios gestores.
También han de contribuir a ello los avances producidos en la aplicación de la separación de las fuentes de financiación del Sistema, conforme a lo establecido en el artículo 86 y disposición transitoria decimocuarta del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, así como los que se sigan realizando en desarrollo de sus previsiones.
Estas orientaciones y objetivos, junto con los correspondientes indicadores y con los medios necesarios para su consecución, debidamente evaluados, tendrán su reflejo en un presupuesto por programas cuyo proceso de elaboración ha de facilitar el necesario ajuste de los diversos gastos y de las dotaciones oportunas de fondos a la financiación disponible.
En este contexto se articula el contenido de la presente Orden, la cual, una vez definido su ámbito de aplicación, establece la estructura presupuestaria de la Seguridad Social conforme a la ya tradicional clasificación de los recursos y gastos desde una vertiente orgánica y económica y en particular para estos últimos desde una vertiente funcional por programas.
La Orden se completa con la determinación de la metodología de presupuestación, de los criterios concretos a aplicar en la evaluación de gastos e ingresos y del procedimiento a seguir en la elaboración y tramitación de los correspondientes anteproyectos, incluyendo la documentación básica que ha de servir de soporte a los mismos.
En su virtud, en uso de las facultades que me confiere el artículo 5 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, he tenido a bien disponer:
Los anteproyectos de presupuestos que deben integrarse en el presupuesto de la Seguridad Social para que éste refleje la totalidad de los gastos e ingresos a que se refiere el artículo 147 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, y sin perjuicio de lo dispuesto en los dos primeros párrafos del artículo 148.1 de la citada Ley, se elaborarán ajustándose a las normas y estructura que se establecen en la presente Orden. Tal formulación afectará, en consecuencia, a los anteproyectos de presupuestos para el año 2001 de las Entidades Gestoras y Tesorería General de la Seguridad Social, a los de los Centros de gestión de ellas dependientes, así como a los de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.
A) Clasificación orgánica:
Facilitará el conocimiento de la gestión, el control del presupuesto y la determinación de los costes de los servicios y demás medios utilizados por cada Agente gestor. A tal efecto, los créditos se identificarán y ordenarán de forma que estén agrupados todos los correspondientes a un mismo Ente.
B) Clasificación funcional por programas:
Por esta clasificación los créditos se agrupan según la finalidad del gasto a realizar, utilizando para ello una división por Funciones, Grupos de programas y Programas de acuerdo con la clasificación que se establece en el anexo I de esta disposición.
Las funciones responden a las competencias que con carácter genérico tiene atribuidas legalmente la Seguridad Social, por lo que constituyen el conjunto de fines diversos perseguidos por la misma a través de sus diversas actividades.
Las subfunciones o grupos de programas suponen una desagregación de las funciones en razón de la naturaleza de las prestaciones o servicios que comportan o de las particularidades que presenta su gestión.
Los programas son el siguiente grado de desagregación de las funciones e incorporan el plan de acción o conjunto de actividades entendidas como acciones uniformes al servicio de determinados objetivos.
C) Clasificación por categorías económicas:
Los créditos atribuidos a cada función, grupo de programas y programas se desarrollarán según la naturaleza económica de los componentes del gasto que hace posible la realización de las prestaciones y servicios integrados en aquéllos, según la clasificación por capítulos, artículos, conceptos, subconceptos y partidas reflejada en el anexo II.
D) Clasificación territorial:
De acuerdo con lo dispuesto en la regla cuarta del artículo 54 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria y en la disposición adicional vigésimo sexta de la Ley 41/1994, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1995, los proyectos de inversión incluidos en los respectivos programas se clasificarán territorialmente por provincias y Comunidades Autónomas, indicando la distribución temporal y económica de sus costes.
Los respectivos Entes gestores distribuirán sus presupuestos, una vez aprobados, de forma que permitan conocer la clasificación territorial de los medios humanos y financieros que los mismos incorporan, e informarán a la Dirección General de Ordenación Económica de la Seguridad Social de dicha distribución.
La estructura orgánica del presupuesto de ingresos afecta a las siguientes Entidades:
B) Clasificación por categorías económicas:
Los ingresos previstos en el presupuesto se ordenarán, según la naturaleza económica de las fuentes que los generan, con arreglo a la clasificación por capítulos, artículos, conceptos, subconceptos y partidas que figuran en el anexo III de la presente Orden.
2. Criterios para la evaluación de las propuestas de gastos: Como regla general las propuestas crediticias se estimarán en pesetas de 2000, sin tomar en consideración inicialmente el comportamiento de la tasa de inflación ni las posibles revisiones salariales, cuestiones ambas que serán ajustadas automáticamente por medios informáticos cuando se conozca con mayor exactitud su previsible evolución en el próximo ejercicio. Con la citada salvedad, la evaluación se realizará de conformidad con los siguientes criterios:
A) Gastos de personal: Los créditos para las retribuciones del personal que deba prestar servicios en el ejercicio de 2001 se calcularán de acuerdo con lo establecido en la Ley 54/1999, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2000, y en las demás disposiciones con incidencia en los gastos de esta naturaleza.
a) Pensiones: El crédito correspondiente a este tipo de prestaciones se obtendrá considerando el número de pensiones previsto para el año en cada régimen y clase de pensión, las cuantías de las pensiones respectivas y los primeros pagos.
b) Incapacidad temporal: Se consignará la cuantía necesaria para atender las situaciones de incapacidad que se estime vayan a producirse durante el ejercicio, justificando las cifras a las que se haya llegado en función de los salarios que las generan, de la previsión del número y duración de los procesos, así como de las normas vigentes sobre días con derecho a subsidio y porcentajes aplicables.
c) Prestaciones por maternidad y por riesgo durante el embarazo: La cuantificación del crédito respectivo se efectuará tomando como referente la estimación del número de personas que tendrán derecho a percibir la prestación, los valores medios de la base reguladora, y la duración de los procesos.
d) Prestaciones familiares: Se calculará la asignación económica por hijo a cargo, tomando como base el censo de beneficiarios y su previsible evolución en el ejercicio.
e) Otras prestaciones, indemnizaciones y entregas únicas reglamentarias: El crédito estimado para este concepto se determinará teniendo en cuenta, para cada una de las prestaciones cuya cobertura debe amparar, el número de situaciones previstas y sus correspondientes importes medios o unitarios.
E) Inversiones reales: En la propuesta figurarán los créditos estimados para las inversiones a realizar en el ejercicio 2001 por cada ente gestor, dejando constancia en cada uno de los proyectos afectados de las provincias a que corresponden, a efectos de su posterior clasificación territorial, de las fechas de iniciación y terminación, de la distribución temporal y económica de la inversión y, separadamente, de los gastos corrientes que generará su puesta en marcha y a pleno funcionamiento.
IG- 103. Justificación de las propuestas por capítulos económicos.
B) Documentos con información relativa a cada uno de los programas que integran la estructura de los Agentes gestores:
PG-202. Propuestas de gastos por programas y rúbricas económicas
C) Documentos específicos a cumplimentar por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social:
EM-302. Orden de prioridad asignado a los proyectos de inversiones reales.
EM-303. Gastos de administración.
EM-304. Retribuciones personal directivo.
EM-305. Contratos de alta dirección.
EM-306. Información adicional sobre contratos de alta dirección.
EM-307. Complementos de pensiones.
EM-308. Plan de actividades preventivas.
2. Elaboración: Los Agentes gestores de la Seguridad Social elaborarán su respectivo anteproyecto de presupuesto de gastos en base a los modelos y siguiendo las instrucciones a que se ha hecho mención en el apartado anterior, conforme a la estructura establecida en el artículo 2.1 y a los criterios de evaluación que se indican en el artículo 3.
Analizados y verificados los anteproyectos de sus Centros, cada Entidad Gestora y la Tesorería General, mediante un proceso de integración, elaborará su anteproyecto de presupuesto que será remitido a la Dirección General de Ordenación Económica de la Seguridad Social en el plazo máximo de veinte días a partir de la entrada en vigor de la presente Orden.
En la previsión de las cotizaciones de desempleados se computarán las que soporta el Instituto Nacional de Empleo, así como las que retiene a los perceptores de prestaciones de desempleo. A estas cotizaciones se adicionarán las bonificaciones para fomento del empleo a cargo de dicha entidad.
También se incluirán en este capítulo los ingresos originados por el coste de integración de nuevos colectivos o en caso de responsabilidad empresarial como consecuencia de una resolución administrativa o judicial, y que no sean financiados con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, ya que en este caso se recogerán como ingreso en el capítulo 4, «Transferencias corrientes». Se excluye el ingreso del coste de la responsabilidad empresarial por falta de medidas de seguridad e higiene en el trabajo prevista en el artículo 123 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, que se imputará al concepto 398 de la clasificación económica del presupuesto de ingresos.
E) Otros ingresos: Se estimarán en este apartado los ingresos que se prevean recaudar por intereses, recargos y multas; los derivados de los Acuerdos de financiación de la sanidad que no provengan del propio Sistema, ya que en este caso se recogerán en el capítulo 4 «Transferencias corrientes», así como los procedentes de la venta de impresos y material de desecho, y cualquier otro en favor de los Entes del Sistema.
R-1. Pormenor de ingresos.
R-2. Memoria justificativa de los ingresos.
Queda derogada la Orden de 17 de mayo de 1999, por la que se dictan las normas para la elaboración de los anteproyectos de presupuestos de la Seguridad Social para el ejercicio 2000.
Se faculta a la Secretaría de Estado de la Seguridad Social para dictar las instrucciones que sean necesarias para la adecuada aplicación de esta Orden.
a) Determinar el alcance y contenido de los códigos de las clasificaciones presupuestarias descritas en el artículo 2 de esta disposición, así como para su adecuación a las necesidades de la gestión de las prestaciones y servicios de la Seguridad Social que surjan en el transcurso del ejercicio presupuestario.
b) Solicitar la información complementaria que estime conveniente a los fines pretendidos en la presente Orden y en particular para conocer la distribución de los créditos y efectivos humanos por centros, provincias y Comunidades Autónomas, al objeto de la posible determinación de módulos estándares de asignación de aquéllos por niveles de actividad, así como recabar los informes y estados justificativos necesarios para determinar con la debida precisión los créditos exigidos para atender la gestión a desarrollar por los Agentes que participan en la elaboración del anteproyecto de presupuesto.
11. Gestión de prestaciones económicas contributivas. 1101. Pensiones contributivas.
1102. Incapacidad temporal y otras prestaciones.
1105. Capitales renta y otras compensaciones financieras de accidentes de trabajo.
12. Gestión de prestaciones económicas no contributivas. 1201. Pensiones no contributivas.
1202. Protección familiar.
1203. Síndrome tóxico.
13. Administración y servicios generales de prestaciones económicas. 1391. Dirección y servicios generales.
1392. Información y atención personalizada.
21. Atención primaria de salud. 2121. Atención primaria de salud.
2122. Medicina ambulatoria de Mutuas de Accidentes de Trabajo.
22. Atención especializada. 2223. Atención especializada.
2224. Medicina hospitalaria de Mutuas de Accidentes de Trabajo.
23. Medicina marítima. 2325. Medicina marítima.
25. Administración y servicios generales de asistencia sanitaria. 2591. Dirección y servicios generales.
26. Formación de personal sanitario. 2627. Formación de personal sanitario.
27. Transferencias a CC.AA. por los servicios sanitarios asumidos. 2799. Dotaciones transferibles a CC.AA. para la cobertura de las prestaciones sanitarias asumidas.
31. Atención a personas con discapacidad. 3131. Atención a personas con discapacidad.
32. Atención a personas mayores. 3232. Atención a personas mayores.
33. Atención a inmigrantes y refugiados. 3333. Atención a inmigrantes y refugiados.
34. Otros servicios sociales. 3434. Acción asistencial y social.
3435. Acción formativa y gestión de empleo de los trabajadores del mar.
3436. Higiene y seguridad en el trabajo.
3437. Gestión de desempleo de los trabajadores del mar.
3438. Otros servicios sociales.
35. Administración y servicios generales de servicios sociales. 3591. Dirección y servicios generales.
36. Transferencias a CC.AA. por los servicios sociales asumidos. 3699. Dotaciones transferibles a CC.AA. para la cobertura de los servicios sociales asumidos.
41. Gestión de cotización y recaudación. 4161. Gestión de afiliación, cotización y recaudación voluntaria.
4162. Gestión de recaudación en vía ejecutiva.
42. Gestión financiera. 4263. Gestión financiera.
43. Gestión del patrimonio. 4364. Administración del patrimonio.
44. Desarrollo del sistema integrado de gestión e información de la Seguridad Social (Gerencia de Informática). 4481. Gestión de la infraestructura del sistema integrado de gestión e información de la Seguridad Social.
4482. Desarrollo del subsistema de información de inscripción de empresas y afiliación de trabajadores, y de cotización y recaudación.
4483. Desarrollo del Centro Informático Contable de la Seguridad Social.
4484. Desarrollo del subsistema de información de prestaciones económicas de la Seguridad Social.
4485. Desarrollo del subsistema de información para la gestión económico-presupuestaria y de recursos humanos de la Seguridad Social.
4486. Apoyo y coordinación informática.
45. Administración y servicios generales de tesorería y otros servicios funcionales comunes. 4591. Dirección y servicios generales.
4592. Información y atención personalizada.
46. Control interno y contabilidad. 4693. Control interno y contabilidad.
0. Personal no sanitario.
1. Personal sanitario facultativo.
2. Personal sanitario no facultativo.
3. Por turnicidad del personal sanitario no facultativo.
4. Por turnicidad del personal no sanitario.
6. Retribuciones complementarias
0. Por desempeño del puesto
1. Asociación de donantes de sangre.
3. Productos farmacéuticos de uso hospitalario en la red hospitalaria del INSALUD.
2. Conmemoración del Centenario de la Seguridad Social.
0. Informes, dictámenes y honorarios profesionales.
1. Estudios y proyectos de investigación.
2. Actividades científicas y generales.
7. Ayudas y becas de investigación y estudio.
8. Conciertos de colaboración en la gestión para la prestación de servicios.
6. Con el Instituto Nacional de la Salud.
9. Con Entidades creadas por Ley 15/1997.
2. Conciertos para T.A.C.
1. Reconocimientos médicos.
9. Otros servicios concertados.
1. Por gestión sanitaria transferida.
9. Por gestión de servicios sociales transferidos.
401. Por compensación costes financieros.
41. Organismos autónomos.
411. A la Escuela Nacional de Sanidad para financiar programas de formación.
1. Al Instituto Nacional de la Salud.
448. A Entidades creadas por Ley 15/1997.
1. Para mantenimiento del Hospital «Royo Villanova» de Zaragoza.
(Cada uno de estos subconceptos se desarrollará en las partidas que les afecten de las incluidas en el 481.1).
1. Asignación por hijo a cargo.
2. Asignación por hijo a cargo con discapacidad.
3. Prestación por nacimiento de hijo.
4. Prestación por parto múltiple.
486. Otras prestaciones, indemnizaciones y entregas únicas reglamentarias.
(Con el desarrollo por partidas que le afecten de las incluidas en el 481.1).
2. Subsidio de recuperación.
5. Entregas por desplazamiento.
7. Vehículos para inválidos.
9. Otras prestaciones, indemnizaciones y entregas únicas.
(Con el desarrollo por partidas que le afecten de las incluidas en el 481.1. Se añadirá la partida: «0. Sin especificar el Régimen» cuando no sea posible la identificación de éste).
1. Reintegro de gastos de farmacia .
2. Gastos inherentes a la transmisión de propiedad.
63. Inversión de reposicion asociada al funcionamiento operativo de los servicios.
(El mismo desarrollo en conceptos y subconceptos que el artículo 62).
710. Al Instituto Carlos III para la Fundación «Centro Nacional de Investigaciones Oncológicas Carlos III».
748. A Entidades creadas por Ley 15/1997.
781. A la Fundación Jiménez Díaz.
862 De Centros mancomunados.
880. Dotación al Fondo de Reserva (artículo 91.1 de la Ley General de la Seguridad Social).
889. Otras dotaciones.
901 Amortización de empréstitos a largo plazo.
91. Amortizacion de préstamos en moneda nacional.
3. A Entidades del Sistema.
1. Gestionados por el IMSERSO.
37. Ingresos del fondo especial de la disposicion transitoria sexta de la Ley 21/1986.
1. Intereses de aplazamiento y fraccionamiento.
0. Ingresos diversos del INSALUD.
1. Ingresos del Fondo Sanitario.
2. Otros ingresos del INSALUD.
1. Ingresos diversos del IMSERSO.
2. Ingresos diversos del ISM.
6. Para financiar jubilaciones anticipadas.
7. Para financiar los servicios sociales del IMSERSO.
8. Para financiar los servicios sociales del I.S.M.
1. Para financiar la asistencia sanitaria prestada por el INSALUD.
2. Para financiar la asistencia sanitaria prestada por el I.S.M.
450. De Comunidades Autónomas.
8. Para financiar los servicios sociales del ISM.
Relación de modelos e instrucciones de cumplimentación para la elaboración de los anteproyectos de presupuestos de gastos
Relación de modelos e instrucciones de cumplimentación para la elaboración de los anteproyectos de presupuestos de ingresos