Source: http://www.senat.cz/doc2html/26709589/index.html
Timestamp: 2018-06-21 23:38:43+00:00
Document Index: 36388804

Matched Legal Cases: ['zákona č. 290', 'zákona č. 361', 'zákona č. 235', 'zákona č. 310', 'zákona č. 186', 'zákona č. 110', 'zákona č. 261', 'zákona č. 304', 'zákona č. 124', 'zákona č. 177', 'zákona č. 189', 'zákona č. 247', 'zákona č. 384', 'zákona č. 227', 'zákona č. 153', 'zákona č. 281', 'zákona č. 94', 'zákona č. 137', 'zákona č. 341', 'zákona č. 420', 'zákona č. 468', 'zákona č. 375', 'zákona č. 19', 'zákona č. 142', 'zákona č. 167', 'zákona č. 273', 'zákona č. 457', 'zákona č. 18', 'zákona č. 214', 'zákona č. 303', 'zákona č. 234', 'zákona č. 258', 'zákona č. 181', 'zákona č. 250', 'zákona č. 318', 'zákona č. 378', '§ 63', '§ 63', '§ 63', '§ 34', '§ 118', '§ 118', '§ 63', '§ 63', '§ 63', '§ 118', '§ 63', '§ 41', '§ 34', '§ 34', '§ 63']

Zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění zákona č. 290/2005 Sb., zákona č. 361/2005 Sb., zákona č. 235/2006 Sb., zákona č. 310/2006 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 110/2007 Sb., zákona č. 261/2007 Sb., zákona č. 304/2007 Sb., zákona č. 124/2008 Sb., zákona č. 177/2008 Sb., zákona č. 189/2008 Sb., zákona č. 247/2008 Sb., zákona č. 384/2008 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 153/2010 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 94/2011 Sb., zákona č. 137/2011 Sb., zákona č. 341/2011 Sb., zákona č. 420/2011 Sb., zákona č. 468/2011 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 19/2012 Sb., zákona č. 142/2012 Sb., zákona č. 167/2012 Sb., zákona č. 273/2012 Sb., zákona č. 457/2011 Sb., zákona č. 18/2012 Sb., zákona č. 214/2013 Sb., zákona č. 303/2013 Sb., zákona č. 234/2014 Sb., zákona č. 258/2014 Sb., zákona č. 181/2014 Sb., zákona č. 250/2014 Sb., zákona č. 318/2015 Sb. a zákona č. 378/2015 Sb., se mění takto:
1.​ V § 63 odst. 1 se na konci odstavce 1 tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno r), které zní:
„r) ujednání o rozsahu možných jednostranných změn i způsobu jejich oznámení účastníkovi, včetně oznámení možnosti odstoupení od smlouvy.“.
1.​ V § 63 odstavec 6 zní:
„(6) Podnikatel poskytující veřejně dostupnou službu elektronických komunikací nebo zajišťující připojení k veřejné komunikační síti je povinen nejméně 1 měsíc před nabytím účinnosti změny smlouvy uveřejnit informaci o této změně v každé své provozovně a způsobem umožňujícím dálkový přístup. Zároveň je podnikatel povinen informovat o této změně účastníka a Úřad. Pokud se jedná o změnu podstatných náležitostí smlouvy uvedených v odstavci 1 písm. c) až p), nebo změny jiných ustanovení, které nevedou ke zjevnému zlepšení postavení účastníka, je podnikatel povinen prokazatelně informovat účastníka rovněž o jeho právu ukončit smlouvu ke dni nabytí účinnosti této změny, a to bez sankce, jestliže nové podmínky nebude účastník akceptovat. Informaci je podnikatel povinen poskytnout účastníkovi způsobem, který si účastník zvolil pro zasílání vyúčtování. Právo ukončit smlouvu podle tohoto ustanovení nevzniká, pokud dojde ke změně smlouvy na základě změny právní úpravy nebo v případě změny smlouvy podle odstavce 5.“.
1.​ V § 63 se doplňuje odstavec 12, který zní:
„(12) Je-li účastníkem požadováno přenesení telefonního čísla podle § 34, smluvní ujednání stanovující výpovědní dobu podle odstavce 1 písm. g), jakož i jiné ujednání o době trvání smlouvy, se nepoužijí; telefonní číslo musí být přeneseno ve lhůtě stanovené opatřením obecné povahy vydaného Úřadem, která počíná běžet dnem následujícím po dni, ve kterém účastník podal poskytovateli výpověď smlouvy.“.
1.​ V § 118 odst. 14 písm. m) se slova „veřejně dostupné telefonní služby“ nahrazují slovy „veřejně dostupné služby elektronických komunikací“.
1.​ V § 118 odst. 14 písm. v) se za slovo „nevyrozumí“ vkládají slova „Úřad nebo“ a za slova „smlouvy nebo“ se vkládají slova „nevyrozumí účastníka“.
Tento zákon nabývá účinnosti patnáctým dnem po vyhlášení ve Sbírce zákonů.
A.​ Obecná část
Nezbytnost nové právní úpravy vyplývá zejména ze skutečnosti, že po přijetí protispotřebitelské novely zákona o elektronických komunikacích v roce 2014 došlo k výrazné disbalanci práv v neprospěch spotřebitelů, čímž došlo na straně operátorů k opačnému efektu, tedy k výraznému posílení práv operátorů.
Spotřebitel se tak stal „rukojmím“ operátorů za situace, kdy tito jednostranně mění smluvní podmínky, mnohdy v neprospěch spotřebitelů. Operátoři tak nerespektují závazky, které učinili v době předchozí, zpravidla při uzavírání smluvních vztahů a občané (spotřebitelé) nemají možnost zhodnotit tyto změny.
Telekomunikační právo se tak stalo pro běžné (průměrné) spotřebitele nesrozumitelným, nevýhodným a značně složitým. Český telekomunikační úřad sice tato jednání postihuje, nicméně je zřejmé, že současný stav vede ke vzniku zjevné nerovnováhy v postavení smluvních stran a k jednostrannému zneužívání podřízeného postavení zákazníka ve smluvním vztahu s operátorem, což je ve zřejmém rozporu s obecnými právními principy vyjádřenými v novém občanském zákoníku, který klade mimořádný důraz na ochranu slabší smluvní strany.
3. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy
Navrhovaná změna zákona o elektronických komunikacích nechce vytvářet prostředí, kdy by možnost rychlé změny operátora a přenesení čísla měla být prostředkem pro neplnění závazků účastníků vůči poskytovatelům služeb.
Návrh zákona respektuje oprávněné zájmy operátorů na řádné vypořádání všech případných závazků vyplývajících z uzavřených účastnických smluv. Nicméně takové vypořádání by mělo být provedeno rychle a nemělo by být důvodem pro uplatnění celé výpovědní doby v situaci, kdy je z faktu podané žádosti o přenesení čísla zcela jasné, že zákazník již nadále nemá zájem využívat služby svého původního operátora.
4. Soulad navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
5.​ Slučitelnost navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, s předpisy Evropské unie a judikaturou soudních orgánů Evropské unie
Návrh zákona je v souladu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, jakož i s obecně uznávanými a dodržovanými zásadami mezinárodního práva.
6.​ Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí
Navržená právní úprava nemá vliv na veřejné rozpočty a nemá ani dopady na životní prostředí. Navrhovaná úprava má pozitivní dopad na podnikatelské prostřední, protože přináší právní jistotu zejména při jednostranných změnách smluv v elektronických komunikacích. Návrh má také pozitivní dopad na práva spotřebitelů.
7.​ Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Úprava nemá dopady ve vztazích k ochraně soukromí či osobních údajů a žádným způsobem nemění dosavadní praxi v oblasti ochrany soukromí či osobních údajů.
8.​ Zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaná právní úprava respektuje protikorupční legislativu.
B.​ Zvláštní část
K jednotlivým ustanovením v čl. I
K bodu 1 (§ 63 odst. 1 písm. r))
K bodu 2 (§ 63 odstavec 6)
V důsledku protispotřebitelské novely zákona v roce 2014 jsme stále častěji svědky situace, že operátoři jednostranně mění smluvní podmínky, tedy necítí se být vázáni závazky, které dali občanům při uzavírání smlouvy a ani se neobtěžují je o těchto změnách informovat. Výklad co je ve prospěch zákazníků tak zůstává v rukou marketingových oddělení těch samých operátorů, kteří například zavádí automatické dokupování dat, což má přímý dopad na peněženky zákazníků a ani jim tyto změny řádně nekomunikují. Návrh zákona směřuje k tomu, aby v případě změny vyjmenovaných podstatných náležitostí smlouvy nebo v případě změn, které nejsou zjevně ve prospěch zákazníka, měl účastník právo na odstoupení od smlouvy bez sankcí. V případě sporu bude na operátorovi, aby dokázal, že změna představovala zjevné a prokazatelné zlepšení postavení jeho zákazníka.
K bodu 3 (§ 63 odst. 12)
Na základě hodnocení situace na trhu a změn v postupech operátorů a s ohledem na poznatky z podnětu účastníků bylo jako významný problém identifikováno uplatňování maximální výpovědní doby v případě zájmu zákazníka o přenesení svého telefonního čísla. Trvání na uplynutí celé výpovědní doby jako podmínky pro uvolnění čísla ze strany opouštěného operátora fakticky prodlužuje délku doby přenesení čísla nad stanovené 4 pracovní dny podle opatření obecné povahy, které vydal Český telekomunikační úřad.
Tento zejména nechtěný a protikonkurenční stav, ke kterému nově přistoupili postupně mobilní operátoři, bohužel není řešitelný současnými kompetencemi Českého telekomunikačního úřadu. Striktní dodržování výpovědní doby ze strany poskytovatelů služeb je změnou proti předešlému stavu, kdy v případě přenesení čísla nebylo uplynutí výpovědní doby požadováno. Tato změna je vnímána účastníky služby jako zhoršení stavu v jejich neprospěch a jako obstrukční praktika ze strany poskytovatelů služeb.
Navrhovanou úpravou by mělo být přímo v zákoně stanoveny okamžik ukončení smlouvy v návaznosti na průběh procesu přenesení čísla, nikoliv, jak je tomu nyní, kdy průběh procesu přenesení se odvíjí od vůle opouštěného operátora, resp. od jím nastavených smluvních podmínek.
K bodům 4 a 5 (§ 118 odst. 14 písm. m) a v))
V souvislosti s navrženou změnou § 63 odst. 6 a 12 se úprava promítá i do ustanovení upravujícího správní delikty právnických a podnikajících fyzických osob.
K čl. II - účinnost
Účinnost zákona je navrhovaná s přihlédnutím na délku trvání legislativního procesu.
Platná znění vybraných ustanovení zákona s vyznačením navrhovaných změn a doplnění
q) rozhodnutí účastníka o uvedení jeho osobních, nebo identifikačních údajů v účastnickém seznamu v souladu s § 41 odst. 3. ,
r) ujednání o rozsahu možných jednostranných změn i způsobu jejich oznámení účastníkovi, včetně oznámení možnosti odstoupení od smlouvy.
(6) Podnikatel poskytující veřejně dostupnou službu elektronických komunikací nebo zajišťující připojení k veřejné komunikační síti je povinen nejméně 1 měsíc před nabytím účinnosti změny smlouvy uveřejnit informaci o této změně v každé své provozovně a způsobem umožňujícím dálkový přístup. Zároveň je podnikatel povinen informovat o této změně účastníka a Úřad. Pokud se jedná o změnu podstatných náležitostí smlouvy uvedených v odstavci 1 písm. c) až p), nebo změny jiných ustanovení, které nevedou ke zjevnému zlepšení postavení účastníka, je podnikatel povinen prokazatelně informovat účastníka rovněž o jeho právu ukončit smlouvu ke dni nabytí účinnosti této změny, a to bez sankce, jestliže nové podmínky nebude účastník akceptovat. Informaci je podnikatel povinen poskytnout účastníkovi způsobem, který si účastník zvolil pro zasílání vyúčtování. Právo ukončit smlouvu podle tohoto ustanovení nevzniká, pokud dojde ke změně smlouvy na základě změny právní úpravy nebo v případě změny smlouvy podle odstavce 5.
(12) Je-li účastníkem požadováno přenesení telefonního čísla podle § 34, smluvní ujednání stanovující výpovědní dobu podle odstavce 1 písm. g), jakož i jiné ujednání o době trvání smlouvy, se nepoužijí; telefonní číslo musí být přeneseno ve lhůtě stanovené opatřením obecné povahy vydaného Úřadem, která počíná běžet dnem následujícím po dni, ve kterém účastník podal poskytovateli výpověď smlouvy.
m) nezajistí pro účastníky veřejně dostupné telefonní služby veřejné dostupné služby elektronických komunikací možnost ponechat si své telefonní číslo podle § 34 odst. 1,
v) nevyrozumí Úřad nebo účastníka v zákonem stanovené lhůtě o změně smlouvy nebo nevyrozumí účastníka o jeho právu bez sankce vypovědět smlouvu podle § 63 odst. 6,
a) 2 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. n) až r), odstavce 2 písm. f), odstavce 3 písm. b), odstavce 5, odstavce 6 písm. g) nebo odstavce 14 písm. ad),
b) 10 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. m), odstavce 2 písm. c) až e), odstavce 3 písm. a), odstavce 8 písm. d) až m), odstavce 10 písm. j) až r), odstavce 12 písm. f) až o), odstavce 13 písm. i) až m), odstavce 14 písm. k) až ad) nebo odstavce 15,
c) 20 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. a) až l), odstavce 2 písm. a), b), odstavce 4, odstavce 6 písm. a) až f), odstavce 7, odstavce 8 písm. a) až c), odstavce 9, odstavce 10 písm. a) až i), odstavce 11, odstavce 12 písm. a) až e), odstavce 13 písm. a) až h), odstavce 14 písm. a) až j), odstavce 16, 17, 18, 19, 20 nebo 21.
66) Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 1203/2012 ze dne 14. prosince 2012 o odděleném prodeji regulovaných maloobchodních roamingových služeb v Unii.