Source: http://slideplayer.cz/slide/3367479/
Timestamp: 2018-03-21 01:33:51+00:00
Document Index: 48644508

Matched Legal Cases: ['soud ', 'čl. 36', '§ 6', '§ 70', 'čl. 87', '§ 11', 'soud ', '§ 35', '§ 35', '§ 34', '§ 35', '§ 29', '§ 48', '§ 34', '§ 35', '§ 29', '§ 5', '§ 88', '§ 80', '§ 38', '§ 16', '§ 76', 'čl. 38', 'čl. 96', '§ 49', '§ 20', '§ 49', '§ 51', '§ 37', '§ 44', '§ 33', '§ 65', '§ 65', '§ 65', '§ 66', '§ 23', '§ 68', '§ 249', '§ 28', '§ 9', '§ 9', '§ 9', '§ 6', '§ 65', 'soud ', '§ 7', 'soud ', '§ 37', '§ 37', '§ 66', '§ 32', '§ 172', 'Soud ', '§ 37', '§ 37', 'soud ', '§ 46', 'soud ', '§ 46', '§ 68', '§ 70', '§ 9', '§ 47', '§ 9', '§ 46', '§ 46', 'soud ', '§ 51', 'soud ', 'soud ', 'Soud ', '§ 51', '§ 76', '§ 75', 'Soud ', 'soud ', '§ 149', '§ 12', '§ 75', '§ 44', 'soud ', 'čl. 38', '§ 6', '§ 7', '§ 6', '§ 80', '§ 7', '§ 65', 'soud ', 'soud ', '§ 80', '§ 38', '§ 16', '§ 9', '§ 8', '§ 71', '§ 80', 'soud ', 'soud ', '§ 81', '§ 71', '§ 83', '§ 84', 'zákona č. 131', '§ 97', 'soud ', '§ 120', 'zákona č. 182', '§ 97', '§ 133', '§ 120', '§ 97', '§ 97', '§ 97', '§ 1', '§ 2', 'ÚS 52/04 ', 'soud ', '§ 98', '§ 98', '§ 98', '§ 97', '§ 97', '§ 99', '§ 43', '§ 97', '§ 34', 'Soud ', 'Soud ', 'soud ', '§ 106', '§ 108', '§ 73', 'soud ', '§ 109', '§ 109', '§ 37', '§ 46']

Přednáška Petr Lavický - ppt stáhnout
Prezentace na téma: "Přednáška Petr Lavický"— Transkript prezentace:
1 Přednáška Petr Lavický
Správní soudnictví Přednáška Petr Lavický
Platná právní úprava správního soudnictví prameny právní úpravy procesní zásady procesní subjekty zastoupení obecná ustanovení o řízení řízení o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu řízení o žalobě na ochranu proti nečinnosti řízení o žalobě proti nezákonnému zásahu řízení o kompetenčních žalobách řízení o návrhu na zrušení opatření obecné povahy opravné prostředky
Ztotožnění správního soudnictví se správním řízením Soudnictví vykonávané nezávislými správními orgány Zvláštní administrativními soudy odděleny od správy i od soustavy obecných soudů zvláštní procesní úprava Soudnictví procesně i organizačně integrované není modifikováno administrativními prvky výraz „správní“ vyjadřuje pouze zaměření tohoto druhu soudnictví součást obecné soudní soustavy
10 Prameny právní úpravy Část II. 1.
14 Procesní subjekty Část II. 2.
15 Soudy Část II. 2. a)
16 Soudy rozhodující věci správního soudnictví
Krajské soudy specializované senáty specializovaní samosoudci Nejvyšší správní soud od 2004 měl 2 kolegia (Finančně-správní; Sociálně-správní); ke konci roku 2013 zrušena rozhoduje vždy v senátech, čítajících 3, 7 nebo 9 členů sjednocování judikatury Dva články, nikoliv dvě instance
17 Pravomoc Soudní pravomoc Pravomoc soudů ve správním soudnictví
vymezení okruhu záležitostí, které jsou soudy oprávněny a povinny projednávat a rozhodovat Pravomoc soudů ve správním soudnictví generální klauzule (čl. 36/2 LPS, § 6 SŘS) doplněná negativním výčtem (např. § 70) restriktivní výklad výjimek ústavní limity (36/2 LPS, 6/1 Úmluvy)
18 VÝČET VĚCÍ SPRÁVNÍHO SOUDNICTVÍ I.
Soudy ve správním soudnictví rozhodují o žalobách proti rozhodnutím vydaným v oblasti veřejné správy správními orgány o ochraně proti nečinnosti správního orgánu o ochraně před nezákonným zásahem správního orgánu o kompetenčních žalobách
19 VÝČET VĚCÍ SPRÁVNÍHO SOUDNICTVÍ II.
Dále správní soudy rozhodují ve věcech volebních a ve věcech místního a krajského referenda, ve věcech politických stran a politických hnutí, o zrušení opatření obecné povahy nebo jeho částí pro rozpor se zákonem Nikoliv rušení podzákonných právních předpisů [srov. čl. 87 odst. 3 písm. a) Ústavy] rozhodování o kárné odpovědnosti – nejde o správní soudnictví (!)
20 Věcná příslušnost Zásadně krajské soudy NSS
21 Funkční příslušnost O kasační stížnosti rozhoduje NSS
22 Místní příslušnost KS, v jehož obvodu je sídlo SO, který rozhodl v prvním stupni (či jinak zasáhl do práv navrhovatele) fikce, že SO má sídlo v obvodu své působnosti Ve věcech důchodového pojištění KS, v jehož obvodu je bydliště navrhovatele či se v něm navrhovatel zdržuje Perpetuatio fori Přiměřené užití § 11 odst. 3 OSŘ Nedostatek MP postoupení věci soudu místně příslušnému nesouhlasí-li s postoupením, předloží věc NSS
23 Vyloučení soudce Důvody Oznámí-li soudce svou podjatost
24 Delegace Delegace nutná Delegace vhodná
25 Dožádání Dožádaným soudem může být Provádí-li dožádaný soud dokazování
26 Účastníci řízení Část II. 2. b)
27 1. definice účastníků řízení
Účastníky řízení jsou žalobce (navrhovatel) žalovaný (odpůrce); kdo jím je, stanovuje zákon Platí v těchto řízeních: o žalobě proti rozhodnutí SO o žalobě proti nečinnosti SO o zásahové žalobě o kompetenční žalobě o zrušení opatření obecné povahy nebo jeho části
28 2. definice účastníků řízení
Účastníky řízení jsou navrhovatel ti, o nichž to stanoví zákon Platí v těchto řízeních v soudnictví ve věcech volebních a ve věcech místního a krajského referenda ve zvláštním řízení ve věcech politických stran a politických hnutí v řízení o kasační stížnosti v řízení o návrhu na obnovu řízení
29 Způsobilost účastníků
Způsobilost být účastníkem má ten, kdo má právní osobnost (FO, PO) správní orgán (ministerstvo, nikoliv ministr) ten, komu ji zákon přiznává (např. přípravný výbor politické strany) Procesní způsobilost FO ji má v takovém rozsahu, v jakém je svéprávná správní orgán za PO jedná zástupce
30 Procesní nástupnictví
31 Práva a povinnosti účastníků
Princip rovnosti zbraní; projevy poučovací povinnost soudu nejen vůči žalobci, ale i žalovanému správnímu orgánu právo na ustanovení tlumočníka právo na osvobození od soudního poplatku a na ustanovení zástupce
32 Osoby zúčastněné na řízení
Část II. 2. c)
33 Osoby zúčastněné na řízení
34 Zastoupení Část II. 3.
35 Přehled Na základě zákona (§ 35/1)
Na základě plné moci (§ 35/2-7, § 34/5) Na základě rozhodnutí soudu (§ 35/8)
36 Zastoupení na základě zákona
Účastník, který není procesně způsobilý, musí být zastoupen zákonným zástupcem rodiče nezletilého soudem jmenovaný opatrovník osoby omezené ve svéprávnosti Nemá-li nezpůsobilý účastník zástupce § 29/1 OSŘ – opatrovník pro řízení přerušení řízení a podnět ke jmenování opatrovníka [§ 48/2 a) SŘS]
37 Zastoupení na základě plné moci
Zmocněncem může být advokát patentový zástupce, daňový poradce odborová organizace PO chránící před diskriminací PO pomáhající uprchlíkům a cizincům obecný zmocněnec Pro řízení o KS musí být stěžovatel zastoupen advokátem Společný zmocněnec (§ 34/5)
38 Zastoupení na základě rozhodnutí soudu
Právo chudých (§ 35/8) návrh i před zahájením řízení podání návrhu na ustanovení zástupce nebo osvobození od SoP staví běh lhůty pro podání návrhu na zahájení řízení splnění předpokladů osvobození od SoP účastník zástupce potřebuje k ochraně práv Opatrovník pro řízení (§ 29/1 OSŘ)
39 Procesní zásady Část II. 4.
40 Přehled zásad Subsidiarita soudní ochrany Dispoziční zásada
Vyšetřovací zásada Princip rovnosti zbraní Princip veřejnosti Princip ústnosti a přímosti
41 Subsidiarita soudní ochrany
Soudní ochrana nastupuje zásadně teprve po vyčerpání prostředků ochrany nebo nápravy uvnitř veřejné správy (§ 5) řádné opravné prostředky jiné prostředky ochrany nebo nápravy, na něž má navrhovatel nárok
42 Řádné opravné prostředky
Např. odvolání rozklad námitky (řádný opravný prostředek proti rozhodnutím orgánů sociálního zabezpečení ve věcech důchodového pojištění - § 88 z. č /1992 Sb.)
43 Jiné prostředky ochrany nebo nápravy
Prostředky ochrany proti nečinnosti žádost o opatření proti nečinnosti dle § 80/3 SŘ podnět dle § 38/1,2 DŘ stížnost dle § 16a/1, b),d) z. č. 106/1999 Sb. Prostředky ochrany proti nezákonnému zásahu námitky proti postupu pracovníka správce daně (735/2006)
44 Dispoziční zásada Řízení se zahajuje jenom na návrh Předmět řízení
I. stupeň i opravná řízení Legitimace se někdy přiznává 3. osobě nebo orgánu Předmět řízení rozsah přezkumné činnosti a jeho hlediska jsou vymezeny návrhem omezení: předurčenost žalobních typů, chybí uznání nároku a vzdání se nároku, změna je limitována Skončení řízení zpětvzetí žaloby nikoli uzavření smíru
45 Vyšetřovací zásada SŘS výslovně neupravuje, kdo nese odpovědnost za objasnění skutkového stavu Měla by platit zásada vyšetřovací veřejný zájem informační asymetrie komparativní hledisko Prakticky omezený význam [viz např. § 76/1 b)]
46 Princip rovnosti zbraní
Účastníci řízení mají rovné postavení Důsledkem mj. je: správní orgán ztrácí v řízení své mocensky nadřazené postavení opravný prostředek může podat i správní orgán
47 Princip veřejnosti Veřejnost jednání (čl. 38/2 LPS, čl. 96/2 Úst, § 49/2 SŘS); výjimky plošné vyloučení veřejnosti (např. kvůli ochraně utajovaných informací) vyloučení toho, kdo narušuje jednání neveřejnost zasedání pléna NSS (§ 20/4) Veřejné vyhlášení rozsudku ústně vyvěšením zkráceného písemného vyhotovení
48 Princip ústnosti a přímosti
K projednání věci má být zásadně nařízeno jednání (§ 49/1) Praxe intenzivně využívá možnosti rozhodovat bez jednání dle § 51 Důsledkem je spíše písemný a zprostředkovaný styk s účastníky, a nikoliv přímost a ústnost
49 Obecná ustanovení o řízení
Část II. 5.
50 Podání Forma podání Náležitosti § 37 odst. 3 Ústní do protokolu
51 Odstraňování vad podání
52 PŘEDBĚŽNÁ OPATŘENÍ Předpoklady nařízení PO
53 BĚH NĚKTERÝCH LHŮT Po dobu soudního řízení neběží lhůty
54 Jednání a rozhodování bez jednání
55 Dokazování Projev principu plné jurisdikce
56 Rozhodnutí Meritorní Procesní zásadně rozsudek
57 Uspokojení navrhovatele
58 Žaloba proti rozhodnutí správního orgánu
Část II. 6.
59 Pojem rozhodnutí Rozhodnutí – úkon, kterým se zakládají, mění, ruší nebo závazně určují žalobcova práva či povinnosti veřejná subjektivní práva a povinnosti soukromá práva část V. OSŘ hmotná i procesní dotčení právní sféry Materiální pojetí rozhodnutí není rozhodující označení úkonu IPA vydaný orgánem veřejné moci z pozice jeho vrchnostenského postavení (č. 923/2006)
60 Příklady materiálního pojetí rozhodnutí
Výzva ručiteli k zaplacení daňového nedoplatku (187/2004) Stanovení poplatku za delší dobu studia na VŠ (907/2006) Závazné stanovisko např. souhlas orgánu ochrany přírody a krajiny k umístění stavby (1764/2009) závazné stanovisko podle § 44a/3 zákona o státní památkové péči
61 Rozhodnutím není např.:
Rozhodnutí o odvolání (jmenování) ředitele školy (553/2005) Rozhodnutí rektora vysoké školy o neudělení výjimky ze studijního a zkušebního řádu spočívající v prominutí nevykonání státní závěrečné zkoušky v určené lhůtě (2974/2014) Zásadně též rozhodnutí o výjimce z obecných požadavků na výstavbu (2908/2013)
62 Povaha a předmět rozhodnutí
Rozhodnutí konstitutivní zakládají, mění či ruší práva a povinnosti Deklaratorní rozhodnutí závazně určujíc práva a povinnosti Oblast veřejné správy rozhodování ve věcech služebního poměru rozhodování ministra o odvolání z funkce vedoucího státního zástupce nikoli rozhodnutí státního zástupce o odložení trestního oznámení
63 Účastníci řízení Žalobce a žalovaný (§ 33 odst. 1)
64 Žalobce dle § 65 odst. 1 FO či PO tvrdící zkrácení na svých právech
podmínkou není účastenství ve správním řízení žalobní legitimace je založena tvrzením zkrácení na subjektivním veřejném právu náležejícím žalobci přímé zkrácení zkrácení v důsledku porušení práv v předcházejícím řízení
65 Dotčení právní sféry Žalobce nemůže vždy tvrdit porušení svých subjektivních veřejných práv např. není-li vyhověno jeho žádosti o vydání konstitutivního rozhodnutí v situaci, kdy rozhodnutí závisí na správním uvážení Postačí proto, aby žalobce tvrdit, že je rozhodnutím dotčena jeho právní sféra viz č. 906/2006 Sb.NSS
66 č. 1764/2009 Sb.NSS Aktivní žalobní legitimace v řízení o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu (§ 65 a násl. s. ř. s.) bude dána vždy tehdy, pokud s ohledem na tvrzení žalobce není možné zjevně a jednoznačně konstatovat, že k zásahu do jeho právní sféry v žádném případě dojít nemohlo.
67 Žalobní legitimace dle § 65 odst. 2
68 Zvláštní žalobní legitimace dle § 66
Správní orgán nevyskytuje se Nejvyšší státní zástupce závažný veřejný zájem neplatí požadavek vyčerpání opravných prostředků Veřejný ochránce práv Ten, o kom to stanoví zákon nebo mezinárodní smlouva např. spolky, OPS a obce podle § 23/10 z. č. 100/2001 Sb.
69 ŽALOVANÝ Správní orgán Správní orgán: Žalovaný je určen zákonem
70 NEPŘÍPUSTNOST A KOMPETENČNÍ VÝLUKY
71 Nepřípustnost žaloby (§ 68)
72 Věci projednávané v režimu části V. (I.)
Rozhodnutí ve věcech vkladu práva k nemovitostem (§ 249 odst. 2 OSŘ) ostatní katastrální věci považuje judikatura za veřejnoprávní Rozhodnutí o vyvlastnění (§ 28 z. č. 184/ Sb.) Některá rozhodnutí podle z. č. 229/1991 Sb.: § 9 odst. 2, § 9 odst. 4, § 9 odst. 7 a § 6 odst. 3
73 Věci projednávané v režimu části V. (II.)
74 KOMPETENČNÍ VÝLUKY I. Úkony, které nejsou rozhodnutími dle § 65 odst. 1 Rozhodnutí předběžné povahy předběžné opatření zastavení práce na nepovolené stavbě zajištění zbrojního průkazu a zbraně závazná informace o sazebním zařazení zboží
75 KOMPETENČNÍ VÝLUKY II. Rozhodnutí o úpravě vedení správního řízení
76 KOMPETENČNÍ VÝLUKY III.
77 Náležitosti žaloby I. Označení soudu
krajský soud (VP i MP - § 7) Označení účastníků a jejich zástupců jméno, příjmení, doručovací adresa název (firma), sídlo, IČ Označení osob zúčastněných na řízení osoba, která byla přímo dotčena ve svých právech není účastníkem řízení oznámila, že bude uplatňovat práva OZŘ
78 Náležitosti žaloby II. Označení napadeného rozhodnutí
správní orgán, číslo jednací, den rozhodnutí Uvedení dne doručení nebo jiného oznámení rozhodnutí žalobci absence této náležitosti by neměla být důvodem pro odmítnutí žaloby Označení napadených výroků rozšíření jenom ve lhůtě pro podání žaloby
79 Náležitosti žaloby III.
Žalobní body skutkové a právní důvody, z nichž má žalobce rozhodnutí za nezákonné nebo nicotné rozšíření jenom ve lhůtě pro podání žaloby neobsahuje-li žaloba žádný žalobní bod, nelze jej po uplynutí lhůty pro podání žaloby doplňovat a soud žalobu odmítne není-li dostatečně konkretizován, postup dle § 37 odst. 5
80 Náležitosti žaloby IV. Důkazní návrhy Žalobní petit Podpis a datum
zrušení rozhodnutí správního orgánu vyslovení nicotnosti rozhodnutí správního orgánu moderace sankce Podpis a datum Odstraňování vad viz § 37 odst. 5
81 Lhůta pro podání žaloby
2 měsíce od doručení rozhodnutí Zvláštní lhůty § 66 odst. 1 až 3 a odst. 4 zvláštní zákony (např. 10 nebo 30 dnů podle zákona o pobytu cizinců, 60 dnů podle z. č. 361/2003 Sb.) Lhůta má dle praxe procesní povahu Lhůta byla zachována podáním žaloby u správního orgánu muselo jít o správní orgán, jehož rozhodnutí bylo napadeno novela č. 303/2011 Sb. toto pravidlo zrušila Zmeškání lhůty nelze prominout
82 ODKLADNÝ ÚČINEK ŽALOBY I.
Žaloba nemá zásadně odkladný účinek podání žaloby neodkládá právní moc a vykonatelnost rozhodnutí výjimky musí stanovit zákon, např. § 32/2 zákona o azylu – odkladný účinek žaloby proti rozhodnutí MV ve věcech mezinárodní ochrany, krom několika výjimek § 172/3 zákona o pobytu cizinců – odkladný účinek žaloby proti rozhodnutí o vyhoštění cizince
83 ODKLADNÝ ÚČINEK ŽALOBY II.
Soud může žalobě odkladný účinek rozhodnutím přiznat Postup: návrh žalobce (osoby zúčastněné na řízení – sporné) odstraňování vad postupem podle § 37/5 vyjádření žalovaného vyjádření osoby zúčastněné na řízení Nutno rozhodnout bez zbytečného odkladu, resp. do 30 dnů Usnesení musí být vždy odůvodněno Kasační stížnost není přípustná
84 ODKLADNÝ ÚČINEK III. Kritéria: Následky přiznání odkladného účinku
hrozba nepoměrně větší újmy pro žalobce, než jaká může přiznáním odkladného účinku vzniknout jiným osobám absence rozporu s důležitým veřejným zájmem Následky přiznání odkladného účinku pozastavení účinků napadeného rozhodnutí, zejména právní moci vykonatelnosti až do skončení řízení před KS
85 Průběh řízení - zahájení
Řízení je zahájeno podáním žaloby Zkoumání náležitostí žaloby odstraňování vad viz § 37/5 nezdaří-li se vady odstranit a brání-li věcnému projednání, odmítnutí žaloby Zkoumání včasnosti žaloby opožděnou žalobu soud odmítne podle § 46/1 b) Zkoumání přípustnosti žaloby nepřípustnou žalobu soud odmítne podle § 46/1 d) ve spojení s § 68, popř. též § 70
86 Průběh řízení – SoP a procesní podmínky
Zkoumání splnění poplatkové povinnosti výzva k zaplacení (§ 9/1 z. č. 549/1991) zastavení řízení dle § 47 písm. c) SŘS ve spojení s § 9/3 z. č /1991) Zkoumání procesních podmínek neodstranitelný nedostatek nebo neodstraněný nedostatek PP zásadně vede k odmítnutí žaloby dle § 46/1 a) nedostatek pravomoci – odmítnutí dle § 46/2
87 PRŮBĚH ŘÍZENÍ – VÝZVY A VYJÁDŘENÍ I.
Žalobci i žalovanému soud doručí výzvu podle § 51 poučení o složení senátu a o námitce podjatosti Žalovanému soud doručí výzvu k vyjádření k žalobě uloží mu povinnost předložit vyjádření a spisy; nepředloží-li spis pořádková pokuta opětovná výzva, poučení a zrušení rozhodnutí pro nepřezkoumatelnost (1013/2007)
88 PRŮBĚH ŘÍZENÍ – VÝZVY A VYJÁDŘENÍ II.
Žalobu soud doručí také osobám zúčastněným na řízení (OZŘ) Soud doručí vyjádření žalovaného žalobci a OZŘ žalobci může uložit podání repliky
89 Projednání žaloby Bez jednání S jednáním v ostatních případech § 51
vady řízení dle § 76 odst. 1 nicotnost odmítnutí žaloby S jednáním v ostatních případech
90 Přezkoumání napadeného rozhodnutí – časové hledisko
Skutkový a právní stav ke dni vydání napadeného rozhodnutí Výjimky – nové skutečnosti ve věcech mezinárodní ochrany (5 Azs 3/2011) Výjimky – nová právní úprava bylo-li ustanovení zákona po vydání rozhodnutí SO zrušeno Ústavním soudem (2/2003, 690/2005, 1041/2007) pozdější pro pachatele příznivější úprava ve věcech správního trestání (1684/2008)
91 Přezkoumání napadeného rozhodnutí - rozsah
Zásadně v mezích žalobních bodů Z úřední povinnosti se přihlíží k: nepřezkoumatelnosti nejzávažnějším vadám, jež mohly mít vliv na zákonnost nicotnosti prekluzi, absolutní neplatnosti
92 PŘEZKUM PODKLADOVÝCH ÚKONŮ
Podkladový úkon podle § 75/2 úkon, který není rozhodnutím závazný podklad přezkoumávaného rozhodnutí (subsumovaný správní akt) Soud podkladový úkon přezkoumá k námitce není-li jím sám vázán nelze-li takový úkon napadnout samostatnou žalobou Je-li subsumovaný akt nezákonný, soud nezruší jej, ale finální akt (1324/2007)
93 PŘÍKLADY PODKLADOVÝCH ÚKONŮ
Závazná stanoviska podle § 149 SŘ (2434/2011) např. závazné stanovisko dle § 12 odst. 2 zákona o ochraně přírody a krajiny Naproti tomu závazná stanoviska, která mají formu rozhodnutí, jsou samostatně napadnutelná žalobou a pod § 75/2 nespadají např. závazné stanovisko vydané orgánem státní památkové péče týkající se rekonstrukce nemovité kulturní památky podle § 44a/3 zákona o státní památkové péči
94 Meritorní rozhodnutí o žalobě
Zamítnutí žaloby, není-li důvodná není důvodný žádný žalobní bod není dán důvod pro zrušení nebo vyslovení nicotnosti, k nimž soud hledí ex offo Zrušení napadeného rozhodnutí pro nezákonnost, včetně překročení nebo zneužití správního uvážení pro vady řízení Prohlášení napadeného rozhodnutí za nicotné Moderace výše trestu nebo upuštění od něj
95 Řízení o žalobě na ochranu proti nečinnosti
Část II.7
96 Povinnost SO konat čl. 38/2 LPS § 6 SŘ § 7/1 DŘ
právo na projednání věci bez zbytečných průtahů § 6 SŘ SO vyřizuje věci bez zbytečných průtahů ochrana před nečinností viz § 80 § 7/1 DŘ správce daně postupuje bez zbytečných průtahů
97 Nečinnost správního orgánu
Žaloba směřuje proti nečinnosti spočívající v nevydání rozhodnutí ve věci samé pojem rozhodnutí viz legislativní zkratka § 65/1 pouze meritorní rozhodnutí nevydání osvědčení Jiným formám nečinnosti lze čelit zásahovou žalobou (2206/2011)
98 Příklady, kdy se lze domáhat ochrany
Nevydání rozhodnutí poté, co soud zrušil jeho rozhodnutí a vrátil mu věc k dalšímu řízení (1255/2007) Nevydání rozhodnutí o určení advokáta ČAK (1925/2009) Nevydání rozhodnutí v řízení, které bylo zahájeno z úřední povinnosti (3046/2014)
99 Příklady, kdy se nelze domáhat ochrany
Vydání rozhodnutí, že žalobce je účastníkem řízení před SO (362/2004) Vydání rozhodnutí o přerušení řízení nebo pokračování v řízení (506/2004) bylo-li řízení přerušeno, lze se v rámci zjišťování skutkového stavu zabývat otázkou, zda přerušení bylo důvodné (3013/2014) Nevydání rozhodnutí o zahájení řízení, které lze zahájit jenom ex offo (3 Ans 1/2009)
100 Příklady osvědčení Osvědčení o tom, že se náhradník stal členem zastupitelstva obce (2696/2012) Vyznačení dne registrace spolku na stanovách (981/2006)
101 Účastníci řízení Žalobce Žalovaný
FO nebo PO, která se žalobou domáhá, aby soud uložil správnímu orgánu povinnost vydat meritorní rozhodnutí nebo osvědčení a stanovil mu k tomu přiměřenou lhůtu Žalovaný SO, který podle žalobního tvrzení má povinnost vydat rozhodnutí nebo osvědčení tj. nikoli OS rozhodující o opatření proti nečinnosti
102 Nepřípustnost žaloby Důvodem nepřípustnosti není to, že SO rozhoduje v soukromoprávní věci (487/2005) Fikce rozhodnutí nebo jiný právní následek Nevyčerpání prostředků ochrany proti nečinnosti
103 Prostředky ochrany proti nečinnosti
Žádost o opatření proti nečinnosti dle § 80/3 SŘ účastník může podat žádost o uplatnění opatření proti nečinnosti po uplynutí lhůt pro vydání rozhodnutí není nutno použít tam, kde nečinný SO nemá nadřízený SO (1760/2009) Podnět dle § 38/1,2 DŘ Stížnost dle § 16a/1, b), d) z. č. 106/1999 Sb.
104 FIKCE ROZHODNUTÍ A JINÝ PRÁVNÍ NÁSLEDEK
Fikce např. § 9/3 z. č. 123/1998 Sb. Jestliže povinný subjekt ve stanovené lhůtě neposkytl informace či nevydal rozhodnutí, má se za to, že rozhodl informace odepřít. Jiný právní následek např. § 8/5 z. č. 83/ Sb. vznik spolku v důsledku marného uplynutí 40 denní lhůty
105 Lhůta pro podání žaloby
Lhůta 1 rok ode dne uplynutí lhůty pro vydání rozhodnutí nebo osvědčení viz § 71 SŘ: bez zbytečného odkladu, 30 dnů, prodloužení o dalších 30 dnů ode dne, kdy SO vůči žalobci nebo žalobce vůči SO učinil poslední úkon jde o úkon v rámci řízení nikoliv urgence vyřízení apod. (931/2006) Zmeškání lhůty nelze prominout
106 Náležitosti žaloby Zvláštní náležitosti dle § 80/3 označení věci
vylíčení rozhodujících skutečností označení důkazů návrh výroku rozsudku lze navrhnout, aby soud uložil žalovanému SO povinnost vydat rozhodnutí ve věci samé nebo osvědčení nelze se domáhat toho, aby soud uložil žalovanému povinnost vydat rozhodnutí o určitém obsahu
107 ROZHODNÝ STAV Řízení o žalobě Řízení o kasační stížnosti
rozhodný je skutkový stav zjištěný ke dni rozhodování krajského soudu (§ 81/1) žaloba bude důvodná jenom tehdy, bude-li nečinnost trvat k tomuto dni Řízení o kasační stížnosti rozhodný je skutkový stav ke dni rozhodnutí KS o žalobě (3013/2014)
108 Posuzování důvodnosti žaloby
Nečinnosti objektivně existující stav, kdy v zákonem předepsaných lhůtách nedošlo k provedení příslušných procesních úkonů (2785/2013) Nečinnost se nezkoumá jako podmínka řízení je důvodem vyhovění žalobě, jenom pokud je přičitatelná SO nemůže uplatňovat ten, kdo ji způsobil (§ 71/5)
109 Rozsudek Vyhovující rozhodnutí ukládá povinnost rozhodnout nebo vydat osvědčení, nikoliv též to, jak má být rozhodnuto Zamítnutí žaloby, není-li důvodná i tehdy, vydal-li SO správní akt, akorát jej takto formálně neoznačil (652/2005)
110 Řízení o žalobě proti nezákonnému zásahu
Část II.8
111 Zásah Faktická činnost neformální povahy, nemající povahu rozhodnutí; např. zásah policejního orgánu při výkonu působnosti v oblasti veřejné správy (623/2005) zahájení a provádění daňové kontroly (příp. kontrol podle jiných předpisů) – 735/2006 a další odtažení vozidla na pokyn strážníka obecní policie (932/2006) zadržování cizince v přijímacím zařízení v tranzitním prostoru mezinárodního letiště (1459/2008) provedení změny rodného čísla (1793/2009)
112 Účastníci řízení Žalobce Žalovaný
ten, kdo tvrdí, že byl na svých právech zkrácen nezákonným zásahem Žalovaný je určen zásadně tvrzením žalobce: SO, který podle žalobního tvrzení provedl zásah je určen zákonem v části § 83 za středníkem
113 Nepřípustnost žaloby Nevyčerpání jiných prostředků nápravy
např. námitky proti postupu pracovníka správce daně (735/2006) neplatí, domáhá-li se žalobce jenom určení nezákonnosti zásahu Do konce roku 2011 byla žaloba také nepřípustná domáhá-li se žalobce pouze určení nezákonnosti zásahu pokud důsledky zásahu již netrvaly nebo nehrozilo jeho opakování
114 Lhůta pro podání žaloby
subjektivní 2 měsíce ode dne, kdy se žalobce o zásahu dozvěděl objektivní 2 roky ode dne, kdy k zásahu došlo Zmeškání lhůty nelze prominout platí pro subjektivní i objektivní lhůtu
115 Náležitosti žaloby Zvláštní náležitosti žaloby dle § 84/3
označení zásahu vylíčení rozhodujících skutečností označení důkazů návrh výroku rozsudku určení nezákonnosti zásahu zákaz SO pokračovat v porušování žalobcova práva a příkaz k restituci původního stavu
116 ROZHODNÝ STAV V případě žaloby na určení nezákonnosti zásahu
je rozhodný stav již ke dni zásahu V případě žaloby proti zásahu, který trvá, trvají jeho důsledky nebo hrozí opakování je rozhodný stav ke dni rozhodování soudu
117 Rozhodnutí soudu Zamítnutí žaloby pro nedůvodnost
Vyhovující rozhodnutí určení, že provedený zásah byl nezákonný uložení zákazu pokračovat v porušování žalobcova práva a příkazu k obnově stavu před zásahem
118 Řízení o kompetenčních žalobách
Část II.9
119 Varianty kompetenčních sporů
Mezi veřejnou správou a soudy o nich rozhoduje tzv. konfliktní senát zřízený podle zákona č. 131/2002 Sb. Uvnitř veřejné správy (§ 97 SŘS) Tzv. zbytkové kompetenční spory o nich rozhoduje Ústavní soud (§ 120 a násl. zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu)
120 Kompetenční spor dle § 97 Kompetenční spor (KS) Kladný KS Záporný KS
spor správních orgánů (SO) o pravomoc vydat rozhodnutí v téže věci nikoliv realizace faktického zabezpečení opatření k nápravě (1428/2008) musí už být vedeno konkrétní řízení, v němž se rozhoduje o právech a povinnostech účastníků ( 2306/2011) Kladný KS oba SO si osobují pravomoc vydat rozhodnutí Záporný KS oba SO svou pravomoc popírají
121 Strany KS - přehled Podle SŘS se projednávají pouze KS, jehož stranami jsou správní úřad a orgán samosprávy orgány samosprávy navzájem ústřední správní úřady navzájem KS uvnitř veřejné správy mezi jinými stranami § 133 správního řádu § 120 ZÚS
122 Strany KS podle § 97/1 a) Správní úřad Orgán samosprávy
orgán vykonávající státní správu patří sem i orgán samosprávy, pokud se KS týká jím vykonávané státní správy v přenesené působnosti (1429/2008) Orgán samosprávy územní, zájmová nebo profesní samospráva
123 Strany KS podle § 97/1 b) Orgány samosprávy navzájem
může a nemusí jít o orgány téže samosprávné korporace stejného druhu samosprávy
124 Strany KS podle § 97/1 c) Ústřední správní úřady navzájem
podle judikatury NSS (10/2003, 267/2004, 339/2004) pouze orgány státní správy vyjmenované v z. č. 2/1969 ministerstva (§ 1) další ústřední orgány státní správy (§ 2) podle Pl. ÚS 52/04 jsou naopak rozhodné materiální znaky: výkon státní správy představuje podstatnou (byť menšinovou) část náplně daného orgánu správní orgán vykonává celostátní působnost není přímo podřízen jinému ústřednímu orgánu státní správy např. Rada pro rozhlasové a televizní vysílání
125 Věcná příslušnost a obsazení soudu
Nejvyšší správní soud Obsazení soudu 7 členný senát
126 Účastníci a osoby zúčastněné na řízení
Žalobce správní orgány dle § 98/1 a) a b) účastník správního řízení Žalovaný správní orgán, který je 2. stranou KS písm. a) – žalovaný vede řízení nebo vydal rozhodnutí písm. b) – žalovaný popřel svou pravomoc oba správní orgány, podal-li žalobu účastník možnost přibrání dalšího žalovaného (§ 98/3) Není-li účastník žalobcem, může být alespoň OZŘ (§ 98/5)
127 Nepřípustnost žaloby Nejde o kompetenční spor
např. KS vznikl mezi stranami neuvedenými v § 97/1; není vedeno řízení nebo nebylo vydáno rozhodnutí (§ 97/2, 3) toto ustanovení vylučuje zamítnutí žaloby Kompetenční spor má projednat jiný orgán např. konfliktní senát dle z. č. 131/2002 Kompetenční spor lze odstranit v jiném řízení např. žaloba proti nicotnému rozhodnutí
128 Rozhodnutí Rozhodný skutkový a právní stav
ke dni rozhodování NSS Věcné rozhodnutí: NSS rozsudkem určí, který orgán má pravomoc rozhodnout vysloví nicotnost všech rozhodnutí (výroků), které jsou v rozporu s určením pravomoci Jiné způsoby rozhodnutí odmítnutí žaloby (např. § 99) zastavení řízení (i pro uspokojení navrhovatele – 1725/2008)
129 Řízení o návrhu na zrušení opatření obecné povahy
Část II.10
130 Pojem opatření obecné povahy
je správním aktem s konkrétně určeným předmětem (vztahuje se k určité konkrétní situaci) a s obecně vymezeným okruhem adresátů Materiální pojetí rozhodující jsou znaky, nikoliv označení viz územní plány podle stavebního z. 1976
131 Příklady OOP Územní plán (§ 43/4 SZ)
Stavební uzávěra (§ 97/1 SZ) a další OOP dle SZ Dopravní značení OOP ve věci přenositelnosti telefonních čísel
132 Navrhovatel Ten, kdo tvrdí, že byl zkrácen na svých právech Obec
navrhovatel musí tvrdit, že se OOP dotýká jeho právní sféry; tato možnost musí být alespoň „myslitelná“ (1910/2009) v řízení o zrušení územního plánu osoba, která má přímý vztah k regulovanému území vlastníci a spoluvlastníci pozemků (příp. staveb); svěřenský správce, oprávněný z věcného práva (držitel, oprávněný ze služebnosti nebo zástavní věřitel) nikoliv nositelé relativních práv (nájemci, podnájemci, vypůjčitelé) navrhovatelem může být i spolek (I. ÚS 59/14) Obec proti OOP vydanému krajem (např. zásady územního rozvoje)
133 Odpůrce a OZŘ Odpůrce Účast OZŘ SO, který vydal OOP
v řízení o zrušení ÚP je odpůrcem obec, a nikoliv její zastupitelstvo (1910/2009) Účast OZŘ byla až do novely č. 303/2011 Sb. vyloučena společný zmocněnec (§ 34/5)
134 Návrh na zahájení řízení
Návrh může být samostatný spojený s žalobou Lhůta 3 roky od nabytí účinnosti OOP zmeškání lhůty nelze prominout Náležitosti návrhu návrhové body
135 Přezkum OOP Rozhodný stav Soud je vázán Algoritmus přezkumu
ke dni vydání OOP Soud je vázán rozsahem návrhu důvody návrhu Algoritmus přezkumu pravomoc působnost procesní postup při přijímání OOP přezkum souladu obsahu OOP se zákonem proporcionalita
136 Rozhodnutí Zamítnutí návrhu Zrušení OOP nebo jeho části zruší
není-li návrhu důvodný Zrušení OOP nebo jeho části zruší ke dni určenému ve výroku rozsudku zrušení OOP může být důvodem pro obnovu řízení o správním deliktu práva a povinnosti vzniklá před zrušením OOP zůstávají nedotčena
137 Opravné prostředky Část II. 11.
138 Opravné prostředky SŘS zná 2 opravné prostředky
139 Kasační stížnost
140 Pojem kasační stížnosti
Mimořádný opravný prostředek Směřuje proti pravomocnému rozhodnutí (rozsudku nebo usnesení) krajského soudu ve věcech správního soudnictví Funkčně příslušným je výlučně Nejvyšší správní soud Je vybudována na kasačním systému
141 Podmínky přípustnosti kasační stížnosti
Objektivní podmínky přípustnosti existence pravomocného rozhodnutí KS přípustnost kasační stížnosti v užším smyslu dodržení lhůty k podání kasační stížnosti Subjektivní podmínky přípustnosti – procesní legitimace
142 Rozhodnutí, která lze napadnout kasační stížností
Pravomocná rozhodnutí krajského soudu v řízení o žalobě proti rozhodnutí žalobě na ochranu proti nečinnosti žalobě proti nezákonnému zásahu určení, že návrh na registraci stanov politické strany (hnutí) či jejich změny nemá nedostatky ochraně ve věcech místního a krajského referenda ve volebních věcech, jde-li o porušení pravidel financování volební kampaně opatření obecné povahy
143 Přípustnost v užším smyslu
Nepřípustná je kasační stížnost pouze proti výroku o nákladech řízení proti důvodům rozhodnutí KS proti novému rozhodnutí KS, následujícímu po zrušení předchozího rozhodnutí NSS; výjimky nedodržení závazného právního názoru nové vady řízení nebo nové nesprávné posouzení proti rozhodnutí o úpravě vedení řízení proti dočasnému rozhodnutí opírá-li se pouze o dosud neuplatněné důvody
144 Lhůta k podání KS Dva týdny Zmeškání lhůty nelze prominout
od doručení napadeného rozhodnutí KS od doručení opravného usnesení ode dne doručení rozhodnutí poslednímu z účastníků, jde-li o osobu zúčastněnou na řízení za situace popsané v § 106/2 Zmeškání lhůty nelze prominout K zachování lhůty postačí podat KS poslední den lhůty k poštovní přepravě k NSS ke KS, který napadené rozhodnutí vydal
145 Procesní legitimace Kasační stížnost je oprávněn podat účastník řízení
neúspěšný žalobce (FO nebo PO) neúspěšný žalovaný – správní orgán osoba zúčastněná na řízení
146 Nepřijatelnost kasační stížnosti
147 Náležitosti kasační stížnosti
148 U koho se podává KS? Kasační stížnost se nepodává u KS, ale přímo u Nejvyššího správního soudu Důvodem je to, že přípravu neprovádí KS (§ 108 byl zrušen), ale přímo NSS Podání kasační stížnosti ke KS má ale za následek alespoň zachování lhůty
149 Důvody kasační stížnosti
150 Účastníci řízení Stěžovatel Všichni, kdo byli účastníky řízení před KS
151 ODKLADNÝ ÚČINEK Základní pravidlo Výjimka KS nemá odkladný účinek
NSS může odkladný účinek přiznat za přiměřeného použití § 73 Výjimka odkladný účinek má KS proti rozsudku vydanému v řízení ve věcech porušení pravidel financování volební kampaně
152 Přezkumná činnost NSS Zásadně bez jednání
Nejvyšší správní soud je zásadně vázán rozsahem a důvody kasační stížnosti výjimky § 109 odst. 3 a 4 Zákaz novot (§ 109/5)
153 Rozhodnutí o kasační stížnosti
Kasační princip rozhodování zrušení rozhodnutí KS a vrácení věci k dalšímu řízení lze zrušit též rozhodnutí správních orgánů zamítnutí kasační stížnosti Odmítnutí kasační stížnosti § 37 odst. 5 § 46 Zastavení řízení nezaplacení soudního poplatku zpětvzetí KS
Stáhnout ppt "Přednáška Petr Lavický"