Source: http://zzprc.bydgoszcz.pl/artykul-164-drukuj-Ustalanie_wysokosci_zarobkow_dla_celow_emerytalnych_w_przypadku_braku_dokumentacji_placowej.html
Timestamp: 2020-08-12 10:07:16+00:00
Document Index: 121621005

Matched Legal Cases: ['art. 125', 'art. 2981', 'art. 15', 'art. 2', 'art. 32', 'art. 67', 'art. 65']

Z uwagi na to, że w myśl wyżej wymienionej zasady praktycznie nie było możliwe sięgnięcie przy ustalaniu prawa do emerytury lub renty do okresu sprzed 1979 r., trudności z uzyskaniem danych o zarobkach sygnalizowane były bardzo rzadko.
Rozporządzenie ministra finansów z 15 stycznia 1991 r. w sprawie zasad prowadzenia rachunkowości (Dz. U. Nr 10, poz. 35) przedłużyło okres przechowywania dokumentacji płacowej. Poczynając od dnia 1 stycznia 1991 r., okres przechowywania list płacy, kart zbiorczych płac oraz innych dokumentów, na podstawie których można ustalić podstawę wymiaru emerytury lub renty, był uzależniony od okresów przewidzianych w przepisach emerytalno-rentowych określających zasady ustalania podstawy wymiaru świadczeń, które nie ustanawiają konkretnej daty granicznej. Dlatego też zakłady pracy zobowiązane są do przechowywania dokumentacji płacowej od 1 stycznia 1980 r. Poczynając od 1 stycznia 2003 r., przepis art. 125a ust. 4 ustawy emerytalnej zobowiązuje płatników składek do przechowywania list płac, kart wynagrodzeń i innych dowodów, na podstawie których można dokumentować ustalenie podstawy wymiaru emerytury lub renty przez okres 50 lat od dnia zakończenia przez ubezpieczonego pracy u danego pracodawcy.
Pragnę poinformować, że ustawowy obowiązek prowadzenia przez pracodawcę akt osobowych i płacowych został wprowadzony do Kodeksu pracy dopiero w 1996 r. Przepisem art. 2981 Kodeksu pracy, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 2 lutego 1996 r. o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 24, poz. 110), minister pracy i polityki socjalnej został upoważniony do określenia zakresu prowadzenia przez pracodawców dokumentacji pracowniczej. Minister pracy i polityki społecznej wydał rozporządzenie z dnia 28 maja 1996 r. w sprawie zakresu prowadzenia przez pracodawców dokumentacji w sprawach związanych ze stosunkiem pracy oraz sposobu prowadzenia akt osobowych pracownika (Dz. U. Nr 62, poz. 286). W związku z tym należy uznać, że dopiero od tego momentu sprawa zasad prowadzenia dokumentacji osobowej i płacowej przez pracodawców została właściwie uregulowana.
Trudności z udokumentowaniem zarobków sygnalizują przede wszystkim osoby, które chciałyby skorzystać z możliwości przyjęcia za podstawę wymiaru emerytury, renty lub kapitału początkowego przeciętnej podstawy wymiaru składek z 20 lat kalendarzowych dowolnie wybranych z całego okresu zatrudnienia podlegającego ubezpieczeniom społecznym, a więc także z okresu przypadającego przed 1980 r.
Wprowadzając ustawą z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych przepis stanowiący, że podstawą wymiaru emerytury i renty może być przeciętna podstawa wymiaru składki w okresie 20 lat kalendarzowych, wybranych z całego okresu podlegania ubezpieczeniu, ustawodawca zdawał sobie sprawę, że nie wszyscy zainteresowani będą mogli skorzystać z prawa wyboru zarobków z całego okresu ubezpieczenia. W czasie projektowania przepisów ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych napływały do resoru pracy uwagi kierowane przez emerytów i rencistów wnioskujących umożliwienie im wskazania do podstawy wymiaru świadczenia składek z lat przypadających przed 1980 r. Z korespondencji tej wynikało, że wielu pracodawców dysponuje pełną dokumentacją płacową także i z tego okresu. Ponadto wielu ubezpieczonych posiada legitymacje ubezpieczeniowe zawierające adnotacje o kwotach zarobków w poszczególnych latach zatrudnienia. Uznano więc, że nie można pozbawiać szansy uzyskania świadczenia przez te osoby, które są w stanie przedłożyć w organie rentowym stosownych zaświadczeń umożliwiających obliczenie podstawy wymiaru świadczenia z 20 lat, dowolnie wybranych z całego okresu ubezpieczenia.
Ministerstwo i Zakład Ubezpieczeń Społecznych, mając jednak na uwadze zgłaszane przez zainteresowanych trudności z udokumentowaniem wynagrodzeń z okresu sprzed 1980 roku, już w lipcu 1999 r. zajęły w tej sprawie wspólne stanowisko. Zgodnie z tym stanowiskiem w przypadku braku w zakładzie pracy dokumentacji płacowej oraz braku wpisu o zarobkach w legitymacji ubezpieczeniowej istnieje możliwość ustalenia wysokości zarobków na podstawie dokumentacji zastępczej, tj. na podstawie akt osobowych pracownika, a więc na podstawie umów o pracę, pism o powołaniu, mianowaniu oraz innych pism określających wynagrodzenie pracownika. Wystawiając zaświadczenie o wynagrodzeniu dla potrzeb emerytalno-rentowych na podstawie dokumentacji zastępczej, należy uwzględnić w zaświadczeniu tylko te składniki wynagrodzenia określonego w aktach osobowych, które przysługiwały bezwarunkowo w czasie trwania zatrudnienia, jako stałe składniki w określonej wysokości, np. wynagrodzenie zasadnicze, stałe dodatki określone kwotowo itp. Inne składniki wynagrodzenia, np. premie i nagrody, mogą być uwzględnione tylko wówczas, jeżeli zachowana dokumentacja wskazuje niewątpliwie faktyczną ich wypłatę w określonej wysokości, od której została odprowadzona składka na ubezpieczenie społeczne. Dopuszcza się ustalanie przez zakład pracy wynagrodzenia określonego w dokumentacji osobowej stawką godzinową, pod warunkiem jednak, że w aktach osobowych pracownika zachowały się dane dotyczące liczby faktycznie przepracowanych godzin w danym okresie (dziennie, tygodniowo, miesięcznie).
Ponadto, aby ułatwić ubezpieczonym poszukiwanie dokumentacji płacowo-osobowej zlikwidowanych zakładów pracy, Zakład Ubezpieczeń Społecznych opracował ˝Wykaz zlikwidowanych lub przekształconych zakładów pracy˝, który zawiera wciąż aktualizowany alfabetyczny spis zakładów, ze wskazaniem obecnego miejsca przechowywania dokumentacji płacowo-osobowej byłych pracowników. Wykaz ten jest dostępny w każdym organie rentowym i na stronie internetowej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.
Jednakże zastosowane rozwiązania w celu umożliwienia udokumentowania wysokości zarobków dla wielu zainteresowanych, którzy mają udokumentowane okresy pozostawania w stosunku pracy, okazują się niewystarczające.
Zgłoszona propozycja w poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z FUS, polegająca na przyjęciu najniższego wynagrodzenia jako zastępczej podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne za takie lata udowodnionego okresu zatrudnienia, za które zainteresowany nie jest w stanie przedłożyć wiarygodnych dokumentów potwierdzających wysokość zarobków, jest godna rozważenia. Opinię w tej sprawie wyraził także Trybunał Konstytucyjny. W uzasadnieniu wyroku z dnia 1 kwietnia 2008 r., sygn. akt SK 96/06, w którym orzekł, że art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych jest zgodny z art. 2, art. 32 ust. 1 i art. 67 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz nie jest zgodny z art. 65 ust. 2 konstytucji. Trybunał Konstytucyjny podkreślił, że dostrzega praktyczne problemy z realizacją prawa do emerytury, związane z niedostosowaniem przepisów ustawy emerytalnej do przepisów o przechowywaniu dokumentacji płacowej. Dla pełniejszej realizacji konstytucyjnego prawa do zabezpieczenia społecznego bardzo pożądane byłoby uregulowanie tej kwestii. Jednym z proponowanych rozwiązań jest postulowane przez rzecznika praw obywatelskich domniemanie, że w wypadku osób, które mogą udokumentować fakt zatrudnienia, ale mają problemy z udokumentowaniem zarobków, należy przyjmować, że kształtowało się ono - przynajmniej od 1956 r. - na poziomie płacy minimalnej.
Przedstawiając powyższe, pragnę wyrazić przekonanie, że proponowana w poselskim projekcie ustawy zmiana przepisów ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych w kierunku wprowadzenia najniższego wynagrodzenia jako zastępczej podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne za lata udowodnionego okresu zatrudnienia, za które zainteresowany nie z własnej winy nie może udowodnić wysokości zarobków w poszczególnych latach, zasługuje na rozważenie.
Ta sama zasada powinna być stosowana także do osób, które osiągały zarobki wyższe niż średnia krajowa. Przyjęcie innych rozwiązań mogłoby prowadzić do nadużyć.
Obecnie obowiązujący tryb postępowania w dokumentowaniu wysokości zarobków dla celów emerytalno-rentowych nie zezwala na udowodnienie wysokości zarobków zeznaniami świadków przed organami rentowymi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Wyrażam przekonanie, że nadal powinna obowiązywać ta zasada, albowiem o podejmowaniu decyzji w tym przedmiocie powinien nadal wypowiadać się niezawisły sąd.
Obowiązujące przepisy stanowią, że osoby, które nie mają pełnej dokumentacji płacowej, w trybie odwoławczym od decyzji ZUS mogą w postępowaniu przed niezawisłym sądem udowodnić na podstawie zeznań świadków wysokość osiąganych w przeszłości zarobków. Postępowanie przed sądem jest nieodpłatne.
Zatem nie widzę potrzeby zmiany obowiązujących przepisów w tym zakresie.
Warszawa, dnia 27 sierpnia 2008 r.