Source: https://es.scribd.com/doc/141468134/Regimen-Juridico-De-Los-Servicios-Publicos
Timestamp: 2017-02-23 14:36:34
Document Index: 68051652

Matched Legal Cases: ['artículo 159', 'artículo 158', 'artículo 4', 'artículo 139', 'artículo 196', 'artículo 137', 'artículo 7', 'artículo 4']

NavegarInteresesBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultNavegar porLibrosAudio librosNoticias & RevistasPartiturasExplorar todoSubirIniciar sesiónRegistrarseRégimen Jurídico De Los Servicios PúblicosESQUEMA - Introducción - Régimen Jurídico de los servicios Públicos 1. Los Servicios Públicos como función de Estado 1.1. Concepto 1.2. Evolución Histórica de la actividad prestacional de la Administración 1.3. Bases Constitucionales 1.4. Desarrollo de la noción conceptual de Servicios Públicos 1.4.1. Consideraciones legales, doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Públicos 1.4.2. Elementos que caracterizan a la actividad de Servicios Públicos 1.4.3. Principios Fundamentales. 1.4.4. Clasificación de los Servicios Públicos. 2. La Ética en la actividad de los Servicios Públicos 2.1. Problemas y Métodos 2.2. Valores Éticos del nuevo Mapa Estratégico 2.3. Formación Ética de los venezolanos en el inicio de la Nacionalidad 3. Forma de presentación de los Servicios Públicos 3.1. Formas Administrativas 3.2. Formas de Participación de los Administrados en la gestión de los Servicios Públicos. 3.3. Concesiones de Servicios Públicos. 4. Procedimientos de reclamos de los Servicios Públicos 5. consideraciones generales de la nueva normativa venezolana de Servicios Públicos
INTRODUCCION Los servicios públicos ocupan, por su trascendencia social y económica, un lugar privilegiado entre las prestaciones protegidas, descansando sobre el propio Estado el deber de tutelar su calidad y eficiencia, a través de la regulación y el control, y de la promoción de la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios. Los servicios públicos pueden ser entidades u órganos públicos o privados y se refiere, toda tarea asumida por una entidad pública, bien se trate de la Republica, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos, personas jurídicas de Derecho Público de carácter territorial o prestados a través de entes descentralizados funcionalmente para satisfacer determinadas necesidades de interés colectivo o publico. No obstante, cabe decir que el servicio público también puede ser prestado por particulares conforme al orden jurídico pertinente.
Toda tarea llevada a cabo por una entidad pública. Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a través de diferentes épocas y etapas. también pueden estar sometidos a un régimen de derecho privado. a pesar de que las estructuras y procedimientos puedan no satisfacer todos los principios teóricos administrativos. vigilancia y fiscalización del Estado. Evolución Histórica de la actividad prestacional de la Administración. entidades u órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley. están sometidos al régimen legal de derecho público. El conocimiento de la organización de la Iglesia Católica Apostólica Romana es también muy interesante para conocer la importancia que tiene en administración el adoctrinamiento para la prosecución de un objetivo. los servicios públicos son ejercidos por un organismo. El estudio histórico de esa evolución administrativa nos muestra los enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto. Estadal o Municipal) como persona jurídica de derecho Público de carácter territorial. Dicho proceso administrativo se inició como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por sí solo y evolucionó hasta convertirse en un acto previo y cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos. pero. ni debe atender a un fin particular. las actividades.2. No obstante. de un ente descentralizado (Instituto Autónomo. decimos que «son actividades asumidas por órganos o entidades públicas o privadas». entre ellas de la organización funcional de los poderes del Estado.Generalmente.1. control. En sentido general. Grecia y Roma. China. con sujeción al ordenamiento jurídico permanente. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 1. Empresa del Estado). 1. mediante concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado. pero también pueden hacerlo los particulares. para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general. bien en forma directa. la prestación de un servicio público no puede ser irregular ni discontinua. Se adquiere un mejor entendimiento de la
. o. bajo la autorización. según corresponda. bien se trate de un órgano del Estado (Nacional. LOS SERVICIOS PÚBLICOS COMO FUNCIÓN DE ESTADO 1. y la influencia que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prácticas actuales en el campo. Concepto Se entiende por Servicios Públicos. siempre y cuando así lo disponga expresamente la Ley.
Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. el Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los hombres como principio jurídico.transformación que tuvo la ciencia de la administración. con carácter abstracto. por una parte. que postularon ellos y continuaron sus discípulos viene a ser uno de los medios más efectivos para a tecnificación de las industrias nacientes en el presente siglo. El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un sistema de normas que se encontraban a disposición del monarca a un sistema caracterizado por: a) La existencia de unas normas jurídicas. Las teorías y experiencias de Henri Fayol y de Frederick Taylor marcaron una nueva etapa en la evolución de esa ciencia y la Administración Científica. sin embargo. dicha tecnificación ha influido grandemente también en el desarrollo económico y el mejoramiento de muchos países por su aplicación en el sector público. se desconfiaba sumamente. La raíz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Régimen. ello no había impedido que al igual que el resto de los países que tienen un estado social y
. general y permanente que regulan cómo debe relacionarse el Estado con los ciudadanos. por la evolución histórica. social y jurídica de Venezuela. independiente del monarca. Por tal razón. nobles que quedarían dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Régimen. con derechos y obligaciones iguales. tales como la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. ella viene a consolidarse en la Edad Contemporánea con los valiosos estudios de Woodrow Wilson. Esto ha sido así. política. sin embargo. ello no implica que esta institución jurídica administrativa halla evolucionado de la mima manera que en el derecho francés. que será el órgano encargado de juzgar a los entes administrativos. por otra parte. o si. En Francia se resolvió el problema con la creación del Consejo de Estado. debían ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administración. c) La aparición de una afirmación con carácter constitutivo y vinculante de los derechos individuales. a partir de ellas. b) La existencia de un entramado institucional de controles. La construcción de la noción de servicio público en Venezuela tiene su génesis en el derecho administrativo clásico. surge en Francia la pregunta de quién debe juzgar a la Administración. debía ser la propia Administración quien ejerciera esa función. aprobadas por asambleas representativas. al mismo tiempo que será dependiente del Jefe de Gobierno. Se cuestiona si. estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos. Po otra parte.
2000). Siendo las cosas así. se hubiera comenzado a transitar lentamente en la transformación del modelo de estado prestacional por el modelo de estado de garantías de prestaciones. en el desarrollo del Estado. como una herramienta filosófica del Estado en la aplicación de estrategias para el desarrollo. Ciertamente desde el punto de vista de la Constitución de 1999 debe apreciarse y evaluarse a la descentralización como un valor cultural de la nación. expresado en la aprobación de diversos instrumentos jurídicos.Num. 6. Bases Constitucionales Se entiende por servicio público. Por otra parte El proceso de descentralización en Venezuela tuvo su génesis en la voluntad política que aceptó la necesidad de un cambio político que garantizara la estabilidad del sistema democrático. así como. no en vano plantea la constitución vigente (1999). acercar el poder al ciudadano y el logro eficaz y eficiente de los cometidos estatales (artículo 159). resulta claro que a partir de la entrada del nuevo milenio el proceso descentralizador se inicia en una necesaria e inminente etapa de escrutinio que repercutirá en su proyección.democrático de derecho en el continente... se establece una novedosa visión de la descentralización como política de Estado (artículo 158) y se crea expectativa hacia el funcionamiento del Estado Federal Descentralizado (artículo 4). 6:
. A esta afirmación se contrae lo dispuesto en los artículos 181 CRBV. – Num. con espíritu y propósito que data de la Constitución de 1947 (artículo 139) (p. 8.3. 20 y 24 en concatenación con el artículo 196 CRBV – Num. en sentido orgánico. es decir. 1. la creación de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o de la administración pública para satisfacer determinadas necesidades de interés colectivo o público. dicho proceso se administró entre 1990 y 1999 como el producto de un arreglo institucional particular. La descentralización como proceso transformador del Estado se caracteriza por desarrollar la democracia en un esquema de participación ciudadana que tendrá que sortear la concentración del poder en su forma tradicional de "pensar y hacer".33). que es a través de la descentralización como se debe profundizar y crear condiciones para el ejercicio de la democracia. especialmente en lo que corresponde a su influencia pasada y futura en el desarrollo de una cultura ciudadana de la población. Con la entrada en vigencia de la Constitución de 1999. Como lo ha señalado el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (PNUDI ILDIS. que encontraban su fuente de consagración en la Constitución de 1961 (artículo 137). 236 CRBV. en el desarrollo de la organización y gestión eficiente de las instituciones públicas.
porque en todos los supuestos en que se plantea. y la idea de lo "público" que implica la gestión en nombre de la colectividad.4. representante de la Escuela de Toulouse y por su polémico antagonista León Duguit . los términos son depurados antes de ser utilizados "doctrinal. elaboran la teoría del servicio público en Francia. Louis Rolland y Charles Eisenmann. perviven dos ideas. en principio por parte del Estado. La publicatio implica que una determinada actividad declarada servicio público por el Poder Público. en sí. la titularidad que corresponde al Poder Público. está sometida a un régimen jurídico de derecho público. por un particular o una organización destinada a aportar alguna utilidad general. a través de los particulares. la idea de "servicio" que consiste en la actividad de prestación asumida directamente por la Administración o indirectamente. de 8 de febrero de 1873. el Arrêt Feutry del Tribunal de Conflictos. este último seguido por Roger Bonnard. el Arrét Thérond del Consejo de Estado. en el cual estarán presentes los
. este concepto gira en torno a tres elementos: Un elemento orgánico que también se puede denominar subjetivo. por el contrario constituye una idea en constante evolución. un elemento formal o normativo. Desarrollo de la noción conceptual de Servicios Públicos La noción de servicio público surge en Francia a través de tres decisiones jurisprudenciales. toda vez que "ni la legislación. en tanto que en el Derecho Administrativo se usa la expresión servicio público sin definir el concepto o las actividades que pueden ser consideradas como tales. expresa Villar Palasí que en otras ciencias. del Arrêt Terrier del Consejo de Estado. Considera Araujo que ante la dificultad de la doctrina científica de llegar a una definición clara de servicio público. objetivo o sustancial que es el interés general que persigue per se todo servicio público. representantes de la Escuela de Burdeos.ni la doctrina ha sabido entresacar aquellos elementos comunes a todo cuanto en la profusa legislación administrativa aparece definido o definible como un servicio público" Por ello se considera que. de 6 de febrero de 1903. Gaston Jèze. quien es responsable de la prestación del servicio. de 29 de febrero de 1908. de suyo.1. que han pasado ha constituir parte del patrimonio que el Derecho Administrativo clásico ha aportado al mundo. No obstante. un elemento material. constituido por el régimen jurídico exorbitante del derecho privado. el concepto de servicio público es inaprehensible. Se trata del Arrêt Blanco del Tribunal de Conflictos. Con base en estas tres decisiones la doctrina científica liderada por Maurice Hauriou. De allí que la noción de servicio público no ha alcanzado su cenit. dogmática o pragmáticamente". de 4 de marzo de 1910. conduce a una "petición de principio" al trasladar el problema fuera de lo normativo y ubicarlo en el ámbito de la decisión política En el servicio público. hoy en día inacabada. sin que ello excluya la posibilidad de gestión. pública o colectiva. da una definición uniforme -incluso a veces carece de toda definición.
6. Otras leyes como: Ley Orgánica de Apertura del Mercado Interno de la Gasolina y Otros Combustibles Derivados de los Hidrocarburos para uso de Vehículos Automotores. en el seno del Derecho administrativo. 8 y el 196 CRBV. control y suspensión de los servicios públicos. Así mismo.4. 236 de la CRBV. Ley Orgánica de Identificación. el Art. Num. Kelsen observa que en la función administrativa. 156. obligatoriedad y adaptación a las nuevas circunstancias.
. Ley Orgánica para la prestación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento y la Ley Orgánica del Servicio Eléctrico. la norma de orden más elevado determina más o menos el contenido de la norma de grado inferior. Ley Orgánica de Justicia de Paz. Consideraciones legales. siendo la constitución base de las Leyes de ella emanan las siguientes que garantizan los Servicios Públicos en Venezuela: Ley Orgánica de Telecomunicaciones. y no modestia. quien afirmó que "Es sabiduría. y que encuentra su imagen en la pirámide de Kelsen. Ley de Protección al Consumidor y al Usuario.1. que mediante la legislación se está aplicando derecho. generalidad. 236 CRBV. al regular su estructura. En cuanto a la Doctrina los mayores exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl. y en dicho proceso de creación jurídica. Ley Orgánica de Aduanas. hay también creación de normas jurídicas. igualdad. 1. Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos. formularon la teoría gradualista o de la “doctrina pura del derecho”. Tal como se puede observar. Ley Orgánica de Hidrocarburos. Num. doctrinales y jurisprudenciales sobre Servicios Públicos En el marco de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela se establecen las bases constitucionales a lo largo de su articulado para la creación. es lo que se ha llamado la "teoría de la formación del derecho por grados". toda la actividad del Estado es creadora del orden jurídico. regularidad. Tanto el Constituyente como el legislador parecen haber adoptado la recomendación del Vicepresidente del Consejo de Estado Pierre Nicolay. entre ellos tenemos los siguientes artículos: Art. el servicio público permanece como concepto. Num.caracteres jurídicos del servicio público: continuidad. Ley Orgánica de Educación. la que ordena abstenerse de definir al servicio público". pues es éste su origen y razón de ser. 10. Por lo que. organización y funcionamiento. como en la jurisdiccional. 178 y 142. en tanto que en las restantes ramas del ordenamiento queda desvirtuado hasta tal punto que el concepto deviene en pura técnica en aras de una determinada finalidad. Para esta escuela toda función del Estado es función creadora del derecho. para los grandes juristas de esta escuela. uniformidad. lo mismo que la administración y la justicia son actos de creación del derecho en relación a la ejecución de actos jurídicos en función de ellas mismas. De manera pues.
dirección.4. quienes consideran que la administración es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios públicos. requiriéndose dos al menos idénticas sustancialmente sobre una cuestión controvertida para que exista doctrina legal o jurisprudencia emanada del T. J. (Arts. control. tanto en su concepción orgánica como en el sentido material y operativo. D. Actos Condición y Actos Subjetivos. Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou.Para Merkl. y fiscalización del Estado. se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio económico de personas. es decir. debiendo siempre adecuarse dicho sentido a las exigencias del momento y a las circunstancias en que se aplica. La administración es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgánico regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del órgano superior y en deber de obedecerlas del órgano inferior. de manera regular y continua para que pueda sastifacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan. la administración "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". B. control y evaluación. Actos Condición y Subjetivos: Función administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios públicos. 184 de la CRBV. C.). Generalmente les sirve un organismo público. Elementos que caracterizan a la actividad de Servicios Públicos Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige. 113. S. postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla. la pretensión de que la jurisprudencia sea fuente del Derecho ha sido defendida y propugnada como reacción contra la Escuela de la Exégesis. Debe funcionar de manera permanente. Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y con cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo científico: planificación. Por otra parte la Jurisprudencia es el conjunto de soluciones dadas por ciertos Tribunales.
. los rasgos más resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así: A. Actos Regla: Integran la función legislativa. vigilancia. organismos o entidades públicas o privadas que los proporcionan.2. con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente. coordinación. pero su prestación puede ser hecho por particulares bajo la autorización. En nuestro Derecho. sin tomar en cuenta el órgano de donde emanan. al resaltarse que el sentido literal de la ley no logra efecto benéfico alguno. La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de lucro.» 1. Duguit considera que la diferenciación entre las funciones estadales surge del contenido de los actos.
a instancia de parte o por solicitud del órgano jurisdiccional correspondiente. formular las recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. cualquier investigación conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia. en el suministro de información o documentación requerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este artículo. a fin de garantizar la protección de los derechos humanos. desviaciones de poder y errores cometidos en la prestación de los mismos. cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y más rápido beneficio a los fines tutelados. la información o documentación relacionada al ejercicio de sus funciones. amparo. internadas. o que de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados en el numeral 6 de este artículo. para la indemnización y reparación por daños y perjuicios. interpretación. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular que incumpliere con su deber de colaboración preferente y urgente. d. colectivos o difusos de las personas. j. g. bien sea de oficio. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los órganos del Estado. Principios Fundamentales a. Mediar. contra las arbitrariedades. e. f. Iniciar y proseguir de oficio o a petición del (los) interesado (s). Interponer. hábeas corpus. así como para hacer efectiva las indemnizaciones por daño material a las víctimas por violación de derechos humanos. Actuar frente a cualquier jurisdicción. adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad. así como cualquiera otra institución o empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el ámbito de su competencia.3. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios públicos. conciliar y servir de mediador en la resolución de conflictos materia de su competencia. cuando lo estime justificado y procedente. Velar por los derechos y garantías de las personas que por cualquier causa hubieren sido privadas de libertad.1. detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad. interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daños y perjuicios que le sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios
. Velar por los derechos de los pueblos indígenas y ejercer las acciones necesarias para su garantía y efectiva protección. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artículo 7 de esta Ley. hábeas data. recluidas. sin que pueda oponérsele reserva alguna y.4. las acciones subsidiarias de resarcimiento. h. medidas cautelares y demás acciones o recursos judiciales y. c. amparar y proteger los derechos e intereses legítimos. i. b.
o. ratificación y adhesión de tratados. sanidad.4. Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales: nacionales por la República u otros órganos del Poder Nacional. p. Esenciales y no esenciales. niñas. educación. n. Nacionales. los primeros son los prestados de manera regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general. Promover. pactos y convenciones relativos a derechos humanos. su funcionamiento o prestación es de carácter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria. Impulsar la participación ciudadana para vigilar los derechos y garantías constitucionales y demás objetivos de la Defensoría del Pueblo. Velar por la efectiva conservación y protección del medio ambiente. se identifican por exclusión de los esenciales. Solicitar ante el órgano competente la aplicación de los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la violación de los derechos del consumidor y el usuario. q. Clasificación de los Servicios Públicos. particularmente los señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de Descentralización. así como promover su difusión y aplicación. o formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el artículo 4 de esta Ley.4. en resguardo del interés colectivo. Distritales. Los esporádicos. Estadales. l. a pesar de satisfacer necesidades de interés general. los primeros son aquellos que de no prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía. Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que los presta. r. k.públicos. Los no esenciales. Promover la suscripción. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público citados
. su existencia o no prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado. Las demás que establecen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes 1. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violación de los derechos humanos de las mujeres. divulgar y ejecutar programas educativos y de investigación para la difusión y efectiva protección de los derechos humanos. Los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federación venezolana. 3. niños y adolescentes. En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos: 1. 2. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de ley u ordenanzas. Permanentes y esporádicos. m.
Véase Art. éstos últimos específicamente referidos a las actividades de comercio. Véase: Art. Por la forma de prestación de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. estadales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por órganos de la administración o por los particulares. bien sean nacionales.precedentes y. distritales. La Ética pública. prestan a través de concesionarios. Cuadro esquemático y demostrativo de la clasificación de los Servicios Públicos: 2. en una primera aproximación. se clasifican en servicios administrativos y servicios públicos industriales y comerciales. estudia el comportamiento de los funcionarios en orden a la finalidad del servicio público que le es inherente. estadales. bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas. Servicios públicos obligatorios y optativos. Es ciencia porque el estudio de la ética para la administración pública incluye principios generales y universales sobre la moralidad de los actos humanos realizados por el funcionario público o del gestor público. Los optativos. 5. Hay servicios públicos de competencia concurrente. su prestación es asumida directamente por el Estado (nacionales. entes descentralizados). La idea de servicio a la colectividad. una ciencia práctica. Los primeros los señalan como tales la Constitución y las leyes. 4. son aquellos en cuya prestación concurren distintos órganos de los niveles del Poder Público. municipales.
. En los primeros. se considera práctica porque se ocupa fundamentalmente de la conducta libre del hombre que desempeña una función pública. Por concesionarios: no los asume directamente el Estado. como lo es la conservación del bien común. los Municipales en conformidad con la Constitución de la República y Ley Orgánica del Régimen Municipal. 38 LORM. el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. En virtud de ello. a la sociedad. Es la ciencia que trata de la moralidad de los actos humanos en cuanto realizados por funcionarios públicos. La Ética pública es. es el eje central de la ética pública. como la Ética en si misma. en definitiva. y son indispensables para la vida del Estado. proporcionándole las normas y criterios necesarios para actuar bien. 6. a los demás. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios. LA ÉTICA EN LA ACTIVIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Las consideraciones éticas de acuerdo a lo planteado por Conill (1998) en la función pública tienen una importancia creciente pues no se puede olvidar que el oficio público supone una tarea de servicio a los demás. distritales. 41 LORM.
con la secuela potencial de problemas tales como el clientelismo y la corrupción burocrática. La resistencia al cambio.2. Actualmente se están diseñando y ejecutado los planes. derechos y garantías que se tienen ante la ley. los Métodos nos permiten: • Tener tiempo para estudiar los problemas y buscar las soluciones sin ninguna presión. «la racionalización y el control de la externalización» o tercerización de los servicios públicos. la captura corporativa de rentas. ser capacitado para hacer apreciaciones objetivas. • Ser independiente de la unidad bajo estudio y por lo tanto. La carencia de un programa general de Organización y Métodos en las dependencias públicas. Por otra parte los Métodos se utilizan para designar el conjunto de técnicas administrativas y de investigación destinados a mejorar el funcionamiento de la administración pública con el fin de obtener un mejor rendimiento de los recursos destinados a la prestación de servicios. la ética en el desempeño y en la decisiones públicas. la inamovilidad injustificada. la participación ciudadana.1. dada la inevitabilidad de la delegación de poderes por los políticos en los burócratas y que éstos pueden tener intereses distintos de los políticos y de los ciudadanos. la rendición de cuentas como parte de las premisas en los presupuesto orientados a resultados que asocian la calidad de la democracia con la generación de mecanismos para la construcción de ciudadanía y control social de la gestión pública. c. En cuanto a los métodos en Venezuela se advierte un proceso complejo de incorporación de los postulados de la Nueva Gerencia Pública (NGP) donde se realiza la restructuración y que hace especial énfasis en la transparencia de la gestión pública. Problemas y Métodos Los obstáculos y limitaciones de un sistema de Organización y Métodos se resumen en tres aspectos: a. así como en la incorporación de nuevos enfoques de gerencia pública como criterio de modernización. Así mismo. como expresión de la apertura democrática en la gestión pública. y (c) el problema de agencia. La escasez de personal calificado. Así mismo. b. la inhibición. destacando el reconocimiento de los nuevos deberes. el agrandamiento injustificado de presupuestos.
. programas y proyectos de desarrollo. Sin embargo a un prevalece parte del método burocrático que tiende a controlar los siguientes aspectos: (a) el problema de la imposibilidad de monitoreo efectivo del empleo público moderno por los patrones políticos. (b) el problema de la durabilidad o garantía de cumplimiento de los compromisos legislativos o «regulaciones» en general.
eliminando el burocratismo. Herramientas . . . en particular.Involucrar a la ciudadanía en el control y fiscalización de las obras de gobierno. . reestructuración y modernización de la Administración Pública . .Reforma del Reglamento de la Asamblea Nacional y del procedimiento legislativo . Objetivos Específicos .Establecer nuevas dinámicas parlamentarias que faciliten la acción legislativa de la asamblea nacional. .Fortalecer el papel del estado en la lucha por el respeto de los derechos humanos. a través de la activación de los procedimientos de la Ley de Función .Reforma de la Administración Pública Central. .Promover el mejoramiento del sistema de justicia. así como la rendición de cuentas
. • Liberación de estrecheses departamentales y enfocar los problemas desde el punto de vista de las necesidades de la empresa.Pública y la evaluación. transparencia y buen funcionamiento de la administración pública. .Institucionalizar la presentación pública de los presupuestos y finanzas de la administración pública.Instauración de mecanismos de control y seguimiento sobre las estructuras de gasto público Activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupción .Terminar con los comportamientos corruptos en la administración pública. y la reestructuración y modernización de los Tribunales y de la Fiscalía.Aumentar la eficacia. aprobación de la Ley del Sistema de Justicia. . al servicio de la ciudadanía. . Valores Éticos del nuevo Mapa Estratégico Acelerar la creación de la nueva institucionalidad del aparato del estado. aquellos que forman parte de los procesos habituales en la relación entre los funcionarios y la ciudadanía. .Desarrollar sistemas de control del gasto público que mejoren su eficiencia.Conseguir una administración pública eficaz.Involucrar a la sociedad venezolana en los valores de honestidad y ética. eficiencia.Reforma del Sistema de Justicia. 2.2.Mejorar el índice de percepción de la corrupción.• Adiestramiento en técnicas especializadas que son complementadas con la experiencia de sus funcionarios.
Herramientas . protagónica. 2.Desarrollo de campañas de difusión y inserción en valores contra la corrupción. En efecto. solidaridad.3. cooperación. cuyos principios están definidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999. en un Estado democrático de derecho y de justicia. Formación Ética de los Venezolanos en el inicio de la Nacionalidad La República Bolivariana de Venezuela vive momentos de profundas transformaciones. 3. El profesor Agustín A. FORMA DE PRESENTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Mecanismos: Gestión directa.Reforma del código penal y la Ley Anticorrupción Instauración de sistemas de contraloría social. plurilingüe e intercultural. convivencia. Formas Administrativas Los contratos administrativos y los actos administrativos. El concepto de acto administrativo incluye tanto al acto unilateral.Adopción de medidas ejemplarizantes en aquellos casos probados de corrupción. pluricultural. fundaciones) y Concesiones. que la mayoría de las veces se identifica como contrato administrativo. en el sentido amplio del acto administrativo.2. Formas Jurídicas (institutos autónomos. la CRBV orienta el proceso de refundación de la República como fin supremo del Estado y plantea la formación de un ciudadano y una ciudadana con principios. participativa. Los ciudadanos administrados como sujetos activos. Formas de Participación de los Administrados en la gestión de los Servicios Públicos. democrática.Creación de la Unidad Policial Anticorrupción. . orientadas a la consolidación de una sociedad humanista. 3. con una serie de obligaciones y responsabilidades dentro de una dinámica cónsona con los procesos de participación ciudadana
. .1.Fortalecimiento de los sistemas institucionales de control contra la corrupción: Contraloría General de la República. sería acto administrativo toda declaración administrativa productora de efectos jurídicos y en sentido restringido sería solo la declaración unilateral e individual que produzca efectos jurídicos”. Fiscalía General de la República. multiétnica. que garanticen la dignidad y el bienestar individual y colectivo 3. servicios autónomos. . o general como al bilateral. es un acto jurídico de cierta especificad que lo ubica. . virtudes y valores de libertad. que tiene como consecuencia un acto administrativo. El contrato administrativo. Gordillo aclara: “En sentido amplio. unidad e integración. empresas Estado. como acto realizado por la administración pública en ejercicio de función administrativa para producir efectos jurídicos.
con capacidad técnica. Una de estas formas de contratación es la concesión de obras públicas o la concesión de servicios públicos. Concesiones de Servicios Públicos. los municipios y la Defensoría del Pueblo. 3. el precio convenido. en principio. La concesión de servicio público es un modo de gestión indirecta en virtud del cual. Hay que señalar que el ordenamiento jurídico parece confundir la figura del contrato de obra pública con la del contrato de concesión de obra pública. El contrato de concesión de obra pública implica que la Administración contrate con una persona privada u otra persona pública. promoción y vigilancia de los Derechos y Garantías establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Al respecto. Asimismo. la ejecución de la obra y la explotación. El primero de ellos es la Acción de amparo constitucional además de la acción de Reclamo por la prestación del Servicio Publico y por ultimo el Tribunal contencioso administrativo. conservación o mantenimiento de la obra pública. municipales. reguladas ambas con carácter general. PROCEDIMIENTOS DE RECLAMOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS La primera vía es acudir a La Defensoría del Pueblo. cabe señalar que el contrato de obra pública supone que la Administración contrate con una persona privada u otra persona pública. durante un determinado período. estableciéndose como remuneración una cantidad de dinero denominada tarifa. que pagan los usuarios o beneficiarios. nuestro ordenamiento jurídico venezolano prevé dos instrumentos que le permiten al ciudadano común reclamar la prestación de los servicios. en lo que respecta a la Administración Pública Nacional. Por otro lado. integrado por el Indecu. existen otros tres órganos para la protección de los usuarios frente a la gestión de los servicios públicos. los órganos estadales. tiene como fin único y primordial la defensa. 4. a una persona privada y excepcionalmente a otras personas públicas. solamente la ejecución de la obra y ésta le pague por dicha ejecución. además de los intereses colectivos y difusos. También. a los cuales se les ha otorgado competencia. cuando ambos son perfectamente diferenciables.
. de los ciudadanos y ciudadanas. la explotación de un servicio durante un tiempo determinado. parroquiales y las asociaciones y federaciones de consumidores. que ésta asume bajo su responsabilidad y riesgo. la Administración concede mediante un contrato administrativo. como parte del poder ciudadano. cobrándose el concesionario mediante una tarifa. ellos son: el Indecu. que le pagan los usuarios.en aras del fortalecimiento y mejora de los servicios públicos se fundamentan en el principio de honestidad como un instrumento de optimación de la gestión pública.3. establece la constitución del Sistema Nacional de Protección al Consumidor.
Por esta razón nace la necesidad primordial de crear la “Ley Orgánica de los Servicios Públicos” como base esencial para establecer la obligatoriedad del Estado en la prestación del servicio con la participación directa de la comunidad. Con este novedoso ordenamiento jurídico. Venezuela se encuentra en un proceso de adecuación de las disposiciones normativas vigentes a la Constitución Nacional.5. Estos derechos deben verse retribuidos con el deber que tienen los usuarios de racional los servicios públicos.  Recibir un servicio eficiente y eficaz. CONSIDERACIONES GENERALES DE LA NUEVA NORMATIVA VENEZOLANA DE SERVICIOS PÚBLICOS El Estado Social de Derecho y de Justicia garantiza la efectiva y eficaz prestación de los servicios públicos por parte del Estado. por lo cual ha dictado las pautas para la creación de un instrumento jurídico. igualdad obligatoriedad y progresividad que se traducen en el derecho de:  Solicitar y obtener un servicio público. para participar en el desarrollo del país: porque el Poder reside en el pueblo. Actualmente. lo que ha originado que la función rectora y responsable del Estado en la adecuada prestación de los mismos haya sido prácticamente nula. se establece de manera contundente y explícita la función prestadora y contralora que tiene el Estado como ente rector de las políticas públicas a las que están directamente sujetas la prestación de los servicios públicos.  Desarrollo proporcional y progresivo del servicio.  Recibir un servicio permanente. sin ninguna clase de discriminaciones. La correcta prestación de los servicios públicos se encuentra directamente unida al cumplimiento de principios conceptualizados en forma combinada. tales como: calidad. mediante el cual pueda regir todos los aspectos relacionados con los mismos. ejecución y control de la gestión pública que garantiza
. En el país coexiste una diversidad de disposiciones legales que regulan los Servicios Públicos de manera aislada y sin la articulación de competencia debida. distinciones o privilegios. Todo ello en marcado en la atención efectiva y real de la soberanía popular con la participación directa de las comunidades en la formación. dentro del principio de la democracia participativa y protagónica en la cual el pueblo organizado debe asumir funciones y derechos por los cuales ha luchado. regularidad.
org/wiki/Derecho_administrativo tareasmiascom-derechoadministrativo./diplomado_dcho_administrati html..edu/publicaciones/cicag/pdf/2-la-gestion-etica www.php?option=com_content&task webdelprofesor. vigilancia.bc.servicios-públicos-en-venezuela www.html
.com/.shtml es.com/. es de entender que las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los gobernantes ejercen para crear. sujeta al servicio público o interés general.ve/derecho/revista/cuestloc3 biblio.net/.. y fiscalización del Estado. Todo servicio público debe funcionar de manera permanente.buenastareas. no debe perseguir principalmente fines de lucro..html servicio./el-derecho-administrativo. cabe concluir que para esta doctrina administración y servicios públicos son la misma cosa.com/contrato-administrativo.regimen-juridico. control.com/fcjp/113/hdezmen. organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de los servicios públicos.htm verrattigio..org/audio/2004/12/revolucin_bolivariana__lamina www.monografias.zur2.ve/index.ve/economia/.unam..aporrea..edu.lacoctelera.html www.ula.monografias.blogspot.com/.el interés del Estado por las necesidades y aspiraciones de los ciudadanos y ciudadanas de alcanzar una mejor calidad de vida. BIBLIOGRAFIA www. Por lo tanto.com/trabajos11/admyorg/admyorg..monografias.. CONCLUSIONES El Estado moderno no es más que una comunidad o corporación de servicios públicos cuyos agentes son los gobernantes. El tratamiento oficial de la materia de servicios públicos ha pasado por etapas divergentes de transformación (del Estado prestador de servicios al Estado regulador)..edu.. En consecuencia.com/trabajos13/oym/oym./servicios-públicos/servicios-públicos www. privilegios o discriminaciones.mx/libros/6/2544/13 tareasmiascom-derechoadministrativo. para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan. estando en consecuencia al servicio de la ciudadanía sin ningún tipo de distinciones. hacia una nueva regulación jurídica e institucional donde se establece taxativamente la función ejercida por la Administración Pública como ente rector de las políticas públicas.urbe. con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente. su prestación puede ser hecho por particulares bajo la autorización.rincondelvago..juridicas./regimen-juridico-de-los-servicios.blogspot.wikipedia.com/.uc../leyes-garantizan-servicios-públicos-venezuela www..uc..shtml boletin.
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