Source: http://www.administrator24.info/artykul/id9784,dostep-do-informacji-publicznej
Timestamp: 2019-07-21 16:57:22+00:00
Document Index: 38354962

Matched Legal Cases: ['Art. 61', 'art. 61', 'art. 61', 'art. 61', 'art. 61', 'art. 47', 'art. 90', 'art. 1', 'Art. 6', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 5']

Dostęp do informacji publicznej | Administrator24.info - portal dla Zarządców Nieruchomości
mgr Jarosław Kowszuk	| Administrator 6/2017 | 11.07.2017
Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów.
Odszkodowanie za rozwiązanie najmu | Dostęp do informacji publicznej »
Informacja o majątku Skarbu Państwa bądź jednostek samorządu terytorialnego co do zasady podlega udostępnianiu w trybie dostępu do informacji publicznej. Wyjątki od tej reguły mogą wynikać tylko z ograniczeń ustawowych.
Prawo dostępu do informacji publicznej zostało zagwarantowane bardzo wysoko w hierarchii aktów normatywnych, tj. już na poziomie Konstytucji. Art. 61 ustawy z 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej (DzU z 1997 r. nr 78, poz. 483 z późn. zm.), zwanej dalej w treści niniejszego tekstu „Konst.”, stanowi bowiem wprost, że obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne.
Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa (art. 61, ust. 1 Konst.).
Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu (art. 61, ust. 2 Konst.).
Ograniczenie prawa, o którym mowa powyżej, może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa. (vide art. 61, ust. 3 Konstytucji).
Tryb udzielania informacji określają ustawy, a w odniesieniu do Sejmu i Senatu ich regulaminy.
„Prawo do informacji w demokratycznym państwie prawnym służy zapewnieniu, aby władza publiczna, we wszystkich postaciach i aspektach, spełniała warunek przejrzystości. Przedmiotem informacji publicznej jest zatem, po pierwsze, cała działalność wszystkich organów wymienionych w art. 61 ust. 1 Konstytucji, a po drugie działalność osób pełniących funkcje publiczne, lecz – ze względu na art. 47 Konstytucji – tylko taka, która wiąże się z pełnionymi przez te osoby funkcjami publicznymi" (zob. wyroki TK z 12 maja 2008 r., sygn. akt SK 43/05, OTK ZU nr 4/A/2008, poz. 57 oraz z 9 kwietnia 2015 r., sygn. akt K 14/13, OTK ZU nr 4/A/2015, poz. 45)” (wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 7 czerwca 2016 r., K 8/15, Legalis nr 1453251).
Dla porządku należy w tym miejscu zauważyć, że skoro art. 90 Konstytucji dopuszcza przekazanie organom lub organizacjom międzynarodowym kompetencje organów władzy państwowej, to możliwe jest ustanawianie ograniczeń w dostępie do informacji publicznej poza granicami Polski (por. Haczkowska M. (red.), Komentarz Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej, LexisNexis, Warszawa 2014, s. 102).
Tryb i zasady udostępnienia informacji publicznej określa ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (DzU z 2016 r., poz. 1764), zwana dalej w treści niniejszego tekstu UDIP.
Zgodnie z art. 1 tej ustawy każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w tej ustawie.
Art. 6 UDIP wymieniając przykładowe sprawy określa z kolei, jaka informacja publiczna podlega udostępnieniu.
Z kilku powodów w praktyce pojawiają się jednak wątpliwości, co jest informacją publiczną.
Po pierwsze, brak jest legalnej definicji, co jest „sprawą publiczną”.
Po drugie, pojęcie „sprawy publiczne” dotyczy bardzo wielu spraw pomimo braku definicji legalnej.
Po trzecie zaś, w UDIP wymieniono tylko przykładowe informacje publiczne, jakie podlegają udostępnieniu.
Aby lepiej zrozumieć, czym jest informacja publiczna, można skorzystać z dorobku judykatury.
I tak np. wg poglądu wyrażonego w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 21 kwietnia 2016 r., sygn. akt II SAB/Łd 48/16 (Legalis nr 1483374), „informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 UDIP”.
Informacją publiczną będzie zatem każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa.
Informacja publiczna dotyczy sfery faktów. Jest nią treść dokumentów wytworzonych przez organy władzy publicznej, treść wystąpień i ocen przez nie dokonywanych, niezależnie do jakiego podmiotu są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą (vide wyrok NSA z 28 lutego 2013 r. sygn. akt I OSK 2904/12; wyrok WSA w Rzeszowie z 17 stycznia 2013 r., sygn. akt II SAB/RZ 48/12, https://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Udostępnieniu podlega więc treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej bądź w jakikolwiek sposób dotyczących organu, bez względu na to, co jest ich przedmiotem.
W pojęciu informacji publicznej mieści się zarówno treść dokumentów bezpośrednio wytworzonych przez organ, jak i tych, których organ używa przy realizacji przewidzianych prawem zadań, nawet gdy nie pochodzą wprost od niego. Jednocześnie zauważyć należy, że przykładowy katalog informacji publicznych zawiera art. 6 UDIP.
Użycie słów «w szczególności» w treści przedmiotowego przepisu wskazuje, że nie jest to katalog zamknięty. Zgodnie z jego treścią udostępnieniu podlega m.in. informacja:
o podmiotach obowiązanych do udostępniania informacji publicznej, w tym o przedmiocie działalności i kompetencjach oraz majątku, którym dysponują (art. 6 ust. 1 pkt 2 lit. c i f),
o zasadach ich funkcjonowania, w tym o trybie działania władz publicznych i ich jednostek organizacyjnych (art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. a) jak również
o majątku publicznym, w tym o majątku jednostek samorządu terytorialnego oraz samorządów zawodowych i gospodarczych (art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. c.) (podobnie: wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 28 marca 2017 r., sygn. akt II SAB/Łd 8/17, Legalis nr 1600256).
W odniesieniu do nieruchomości Skarbu Państwa bądź jednostek samorządu terytorialnego można domagać się zatem informacji dotyczących ich stanu faktycznego jak i prawnego. Można na przykład wnioskować o udostępnienie informacji dotyczących:
wielkości tzw. zasobu nieruchomości bądź liczby nieruchomości poszczególnego rodzaju,
sposobu zagospodarowania nieruchomości,
konieczności remontów, bieżących napraw, konserwacji,
zamierzeń, np. planów przeniesienia ich własności,
roszczeń zgłoszonych do nieruchomości,
jurydycznych obciążeń nieruchomości,
toczących się postępowań w stosunku do nieruchomości lub mających wpływ na sposób zarządzania lub rozporządzania nieruchomością.
Prawo dostępu do informacji publicznej nie jest jednak niczym nieograniczone. Podlega ono bowiem limitacji:
ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy – ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji oraz w przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa,
Nie można, z zastrzeżeniem powyższych punktów, ograniczać dostępu do informacji o sprawach rozstrzyganych w postępowaniu przed organami państwa, w szczególności w postępowaniu administracyjnym, karnym lub cywilnym, ze względu na ochronę interesu strony, jeżeli postępowanie dotyczy władz publicznych lub innych podmiotów wykonujących zadania publiczne albo osób pełniących funkcje publiczne – w zakresie tych zadań lub funkcji (vide art. 5 UDIP).
ochrona porządku publicznego |
informacja o nieruchomościach |