Source: http://www.senado.gob.mx/index.php?watch=15&id=1668
Timestamp: 2018-04-27 08:12:47
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CELEBRADA EL MARTES 24 DE NOVIEMBRE DE 2015.
Una, del Senador Javier Lozano Alarcón, con la que remite su Tercer Informe de Labores Legislativas
Una, de la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, con la que remite el Informe de su participación en el XXIX Congreso Anual de la Asociación Mexicana de Estudios Internacionales denominado “Cultura, Gobernanza y Globalización: La crisis de las instituciones en un mundo complejo”, que se llevó a cabo del 15 al 17 de octubre de 2015, en Cancún, Quintana Roo
Una, de la Comisión de Puntos Constitucionales, con la que remite su Informe de actividades correspondiente a la LXII Legislatura y su Programa de Trabajo para el Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
Una, de la Senadora Marcela Guerra Castillo, en torno al acuerdo López Venegas V. Johnson
Oficio con el que remite el Informe sobre algunas negociaciones comerciales internacionales y sobre el resultado final de otras negociaciones
Oficio con el que remite de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, el Informe trimestral sobre la situación que guardan los Sistemas de Ahorro para el Retiro, correspondiente al periodo julio-septiembre de 2015
Del Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto que reforma el artículo 174 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito
De la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, a nombre de los Senadores Fernando Herrera Ávila, Jorge Luis Lavalle Maury, Francisco Salvador López Brito y Luis Fernando Salazar Fernández, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 81 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Del Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 17 de la Ley General de Desarrollo Social
Del la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, a nombre del Senador David Monreal Ávila y del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable
INTERVENCIONES DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS, PARA REFERIRSE AL DÍA INTERNACIONAL DE LA ELIMINACIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
PRONUNCIAMIENTO DE LA MESA DIRECTIVA EN TORNO AL DÍA INTERNACIONAL DE LA ELIMINACIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
Ciudadana Sara Patricia Orea Ochoa
Ciudadana Norma Lucía Piña Hernández
Ciudadana Verónica Judith Sánchez Valle
Ciudadano Álvaro Castro Estrada
Ciudadano Alejandro Jaime Gómez Sánchez
Ciudadano Javier Laynez Potisek
ACUERDO DE LA MESA DIRECTIVA POR EL QUE SE CREA EL RECONOCIMIENTO POR LA MEJOR PRÁCTICA A FAVOR DE LA IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES DEL SENADO DE LA REPÚBLICA
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: (11:42 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de las señoras y señores Senadores.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 92 ciudadanas Senadoras y Senadores.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Se abre la sesión del martes 24 de noviembre correspondiente al Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.
Una, del Senador Javier Lozano Alarcón, con la que remite su Tercer Informe de Labores Legislativas.
Una, de la Senadora Gabriela Cuevas Barrón, con la que remite el Informe de su participación en el XXIX Congreso Anual de la Asociación Mexicana de Estudios Internacionales denominado “Cultura, Gobernanza y Globalización: La crisis de las instituciones en un mundo complejo”, que se llevó a cabo del 15 al 17 de octubre 2015, en Cancún, Quintana Roo.
Una, de la Comisión de Puntos Constitucionales con la que remite:
Su Informe de actividades correspondientes a la pasada Legislatura y
Y una, de la Senadora Marcela Guerra Castillo, entorno al acuerdo López Venegas V. Johnson.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: La Asamblea ha quedado enterada de cada una de las comunicaciones.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación con el Informe sobre algunas negociaciones comerciales internacionales y sobre el resultado final de otras negociaciones.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Remítase a las Comisiones de Relaciones Exteriores y a la de Comercio y Fomento Industrial.
La Secretaria Senadora Martha Palafox Gutiérrez: Asimismo, se recibió de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, su Informe trimestral sobre la situación que guardan los Sistemas de Ahorro para el Retiro, correspondiente al periodo julio-septiembre de 2015.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Remítase a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público; de Seguridad Social; y de Trabajo y Previsión Social.
En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la tribuna el Senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proyecto de decreto que reforma el artículo 174 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.
El Senador Jesús Casillas Romero: Gracias, Senador Presidente.
La forma más práctica de entender el concepto de usura es aquel que la relacione directamente con el cobro excesivo de intereses en un préstamo o cualquier operación de crédito, esto es aquélla que genera un cobro desmesurado y desproporcional.
También es de destacar que dadas las condiciones inflacionarias de mercado, monetarias y de pérdida de valor que sufre el dinero, sería imposible el préstamo de dinero sin intereses; no obstante, la fijación de intereses debe guardar un patrón de congruencia y ser proporcional a efecto de que no ingrese en el campo del abuso.
Dada la regulación y competencia que aplica a las instituciones crediticias, principalmente por las recientes reformas en materia, impulsadas por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, la configuración de situaciones usureras prácticamente han quedado reducidas a la excepción o exterminadas, por lo que respecta a las instituciones dedicadas a este tipo de operaciones.
Sin embargo, existen otras que en teoría permiten un libre pacto de intereses, se trata de los documentos denominados títulos de crédito, particularmente, el pagaré, que de acuerdo al artículo 174 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, permite un libre pacto de intereses así pagadero.
No obstante, esta disposición, la del pago de intereses, conforme a lo pactado, no debe implicar condiciones de usura, esto porque no debemos pasar por alto que este tipo de documentos no necesariamente son suscrito en operaciones por comerciantes, sino que implican la forma más práctica de documentar un adeudo y el pago a cierto plazo en condiciones de interés hasta en operaciones civiles.
Más aún, pese al caso de que fuera una operación suscrita entre comerciantes, la usura es un lastre que debe ser desterrado de nuestro escenario, ya en bien de las operaciones comerciales como de las civiles documentadas a través de estos títulos.
Por ello es necesario evitar que este tipo de documentos constituyan una fuga legal a las condiciones de mercado en operaciones crediticias que lleven al grado de usura, máxime que siendo objetivos este tipo de eventos suscitan principalmente en operaciones entre particulares, primordialmente en eventos de préstamos con interés y que lastimosamente para el pacto desmesurado de esta prestación, la condicionante que lleva a su aceptación es una situación de angustia, la ignorancia, la inexperiencia, incluso en ciertos casos hasta una deficiencia mental.
Por ello, debemos cerrar las puertas a la usura, de manera tal que sea la operación de que se trate, este lastre abusivo no constituye una herramienta legal para el despojo del patrimonio de las familias mexicanas.
Al respecto cabría la duda del cómo habría de dilucidarse este tipo de conflictos a los que cabe decir, a manera de ejemplo, los entes de justicia pueden tomar en cuenta circunstancias como las siguientes:
El tipo de relación existente entre las partes, la calidad de los sujetos que intervienen en la suscripción del pagaré, y la actividad del acreedor que se encuentra regulada.
El destino o la finalidad del crédito. El monto del crédito. El plazo del crédito, la existencia de garantías para el pago del mismo, las tasas de intereses de las instituciones bancarias para operaciones similares a las que se analizan cuya apreciación únicamente constituye un parámetro de referencia, la variación del índice inflacionario nacional durante la vida real del adeudo, y las condiciones de mercado.
Esto es, no existiría mayor problema para el que en la práctica de nuestros órganos jurisdiccionales pudieran aplicar la reforma sugerida en bien de la seguridad jurídica y del sano desarrollo de las operaciones de crédito en México, en las que la tónica común sea que en nuestro país todas las personas estén protegidas en contra de prácticas usureras.
Por ello la propuesta en concreto consiste en la sugerida en esta iniciativa de proyecto.
Quiero ilustrarles, compañeras, compañeros Senadores que es muy común, sobre todo con personas de escasos recursos en las que en alguna colonia, sobre todo en las zonas, cinturones de miseria de las colonias populares de las ciudades de nuestro país pues existe el famoso prestamista, aquél que al vecino, al comerciante en pequeño de algún puesto de frutas, al comerciante de algún puesto de dulces que requiere adquirir algún tipo de mercancía para la venta, para y le pida al vecino, y entonces el vecino a través de estos documentos, del pagaré pactan intereses que realmente caen en la usura, 10, 15, 20 por ciento interés, cuando los préstamos, que si bien es cierto son pequeños, de 3, 4 mil pesos no dejan de ser un verdadero abuso, y eso es lo que tratamos con esta iniciativa de combatir.
Ejemplos como esto se dan en tianguis, se dan en colonias, se dan inclusive hasta en compañeros de trabajo en donde hay alguien que presta dinero a rédito, como se dice, hay alguien que presta dinero con intereses y estos intereses superan a lo que el mercado financiero establece, sobre todo la banca comercial y la banca privada.
Por eso la iniciativa con proyecto de decreto mediante el cual se reforma el artículo 174 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, para quedar como sigue:
Artículo 174. El importe del pagaré comprenderá los réditos caídos, el descuento del pagaré no vencido se calculará al tipo del interés pactado en éste o en su defecto al tipo legal, y los intereses moratorios se computarán al tipo estipulado para ello.
A falta de esta estipulación al tipo del rédito fijado en el documento, y el defecto de ambos al tipo legal.
El interés pactado tendrá como limitante el que no implique condiciones de usura, el juzgador que resuelva una controversia sobre el reclamo de intereses pactados en un pagaré y determine que estos son notoriamente usureros deberá inhibir el oficio de esta condición apartándose de los intereses pactados y reducirlos de manera prudencial.
Para estos efectos el juez debe atender a las condiciones del mercado y respaldar con los estudios técnicos adecuados que los intereses son usurarios por apartarse significativamente la tasa a la que se calculan de la prevaleciente en el mercado.
Es cuanto Senador Presidente, muchas gracias por su atención.
Informo a la Asamblea que recibimos en esta Mesa Directiva una iniciativa suscrita por el Senador Roberto Gil Zuarth, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, que contiene proyecto de decreto por el que se reforma el artículo décimo noveno transitorio, del decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano, y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, publicado el 14 de julio del año 2014, la cual se turna a Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Tiene ahora el uso de la tribuna la Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza, para presentar a nombre propio y de los Senadores Fernando Herrera, Jorge Lavalle, Francisco López Brito y Luis Fernando Salazar, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, un proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el artículo 81 constitucional.
Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a alumnos del Colegio Asunción de la Ciudad de México, quienes asisten a esta sesión para presenciar nuestros debates.
Bienvenidos a los estudiantes del Instituto Asunción de México, mi alma mater, y a su maestra Margarita Zavala.
Bienvenidos a este Senado de la República.
El tema de la iniciativa del día de hoy, primero tiene que ver con la segunda vuelta en la elección presidencial, tema que ya ocurre en diferentes países de América Latina y del mundo.
Yo quisiera, primero, hacer una reflexión sobre lo que viene pasando con la aprobación del Presidente Enrique Peña Nieto, que ha caído a su nivel más bajo desde el inicio de su mandato, e incluso ha llegado a un 34 por ciento en la aceptación ciudadana, mientras que si se pregunta a líderes de opinión su aprobación, apenas alcanza el 15 por ciento.
Al construirse una escala del cero al diez, también tocó su nivel más bajo. La mayoría de los ciudadanos le dio una calificación de 4.7, mientras que entre personas consideras como líderes, bajó a 3.3. Este estudio se realizó a finales de julio pasado.
Esto es un reflejo de lo que viene ocurriendo en México y de la percepción ciudadana. Hay una enorme brecha entre las expectativas que se tenían después de las reformas estructurales aprobadas por este Senado de la República, y los resultados que está teniendo hasta el día de hoy el gobierno federal, que tienen que ver con malos resultados en la parte de seguridad, en la parte económica, en salud, en infraestructura y en empleo.
También debemos identificar que dado el sistema político electoral actual, tenemos una Presidencia débil, una Presidencia que desde su origen en las urnas pues no cuenta con el respaldo mayoritario.
En 2012 resultó electo con el 38.21 por ciento, y en los hechos eso quiere decir que fueron 19 millones de mexicanos los que eligieron al Presidente para los 112 millones de mexicanos que somos.
En 1988, haciendo un poco de historia, gracias al fraude electoral, fue la última ocasión en la que un Presidente contó con el respaldo del 50 por ciento del electorado, y desde entonces a la fecha ese porcentaje se ha reducido. No solamente eso, las elecciones cada vez con más competidas, por lo que la polarización también se ha incrementado.
En 1976 la diferencia entre el primero y segundo lugar rondaba el 87 por ciento.
En 1988 el margen con que ganó el Expresidente Salinas fue de 19.56 por ciento.
En 2006 se tuvo la contienda más competitiva de la historia, donde la distancia fue de apenas el 0.56 por ciento.
En 2012 la diferencia que muchas casas encuestadoras señalaban que resultaría superior al 10 ó 15 por ciento, pues terminó siendo del 6.62 por ciento.
Es momento de hacer de nuestra democracia una democracia madura, una democracia moderna, donde desterremos de una vez al presidencialismo autoritario y que podamos construir entre todos un presidencialismo de consenso.
Anunciamos esta iniciativa desde hace ya unos días, y es una iniciativa de reforma constitucional al artículo 81, para impulsar un cambio urgente para que el país camine por un rumbo mejor, y ese cambio es la segunda vuelta electoral en la elección presidencial.
Una de las ventajas de la segunda vuelta electoral que identifica un experto como Giovanni Sartori, es que fortalece el mandato del Presidente Electo, al recibir el apoyo de la mayor parte del electorado, con lo que estaríamos evitando polarizaciones o crisis de legitimidad democrática como ha ocurrido en los últimos procesos federales.
Este mecanismo también permite que los electores revelen no sólo sus primeras preferencias, sino también sus segundas preferencias. De manera que puedan votar por ambas en primera y en segunda vuelta, respectivamente, sin tener que descartar ninguna.
Esto va a propiciar también la negociación entre las distintas fuerzas políticas, la formación de alianzas electorales para la segunda vuelta, las cuales las hemos visto en el mundo, generan coaliciones legislativas de largo aliento que permiten gobernabilidad y permiten construcción de mayorías parlamentarias.
La segunda vuelta, como método electoral ha estado expandiéndose en el mundo, de hecho está asociado en particular con experiencias de democratización. La elección del presidente por segunda vuelta asegura a éste una legitimación importante, le permite desempeñar su papel de árbitro eficazmente.
Es por todo esto las ventajas que conlleva la implementación del sistema electoral de manera absoluta con segunda vuelta, que el 67 por ciento de los países en los que el presidente es electo directamente, cuenta con este mecanismo países como: Austria, Brasil, Chile, Francia, Polonia y Rusia lo han adoptado. La experiencia en América Latina, la introducción de la segunda vuelta se liga con proceso de democratización y redemocratización.
Costa Rica fue el primer país latinoamericano en adoptar la segunda vuelta en el año de 1949, y en las dos últimas décadas del siglo XX lo adoptaron también Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala Haití, Nicaragua, Perú República Dominicana y Uruguay. En todos estos países la doble vuelta aplica para la elección del presidente.
En Argentina, que es el caso más reciente que vivimos el pasado fin de semana, hay segunda vuelta si el primer lugar no tiene cuando menos el 40 por ciento de los votos, y diez puntos porcentuales de diferencia respecto al segundo. Por lo tanto la elección del día domingo ya solamente fue entre dos candidatos, y se gana además por una mayoría, de más, obviamente, el 50 por ciento de los votos.
En Costa Rica, en vez de exigir el 50 por ciento más uno, se estableció el 40 por ciento más uno para evitar una segunda vuelta. Aquí puede haber diferentes esquemas, lo relevante es que estas reglas evitan que se ponga en duda la legitimidad del candidato que resulte electo. Este es un tema que hemos impulsado desde Acción Nacional desde hace ya muchos años.
Lo hizo en su momento el ex presidente Felipe Calderón, en el 2012, al enviar su propuesta de reforma político–electoral; también existe ya un antecedente del Senador Presidente Roberto Gil, en el año 2013.
Es muy importante que de cada al proceso electoral 2018 podamos discutir entre todos un nuevo arreglo institucional. Soy una convencida de que requerimos una Presidencia fuerte, requerimos que la Presidencia no solamente la gane quien tanga más votos, sino también quien cuente con el respaldo de la mayoría de los electores.
Yo espero que en algún momento podamos empezar esta discusión en este Senado de la República.
Sonido en el escaño del Senador Octavio Pedroza.
El Senador Octavio Pedroza Gaitán: (Desde su escaño). Senador Presidente, de la manera más respetuosa le solicito inquiera a la Senadora proponente, si me permite suscribir esta tan importante iniciativa.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Senadora Gómez del Campo, acepta la adhesión del Senador Pedroza. Hay distintas solicitudes, ¿las acepta?
Tome nota la Secretaría de la solicitud del Senador Ruffo, del Senador Hermosillo, y Fernández.
Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 17 de la Ley General de Desarrollo Social.
El Senador Benjamín Robles Montoya: Muchísimas gracias Senador Presidente.
Compañeras, compañeros Senadores: La opacidad en el manejo de los programas sociales, creo que todos estamos de acuerdo, es un problema que repercute de manera grave y directa en la capacidad del Estado mexicano, para garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales de los mexicanos. Esos que están consagrados en nuestra Carta Magna.
Y es a partir de nuestro punto de vista de la discrecionalidad en el manejo de dichos recursos públicos, inclusive, de lo que nosotros llamamos “La nula existencia de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas” que, sin duda, se consolidan las condiciones necesarias para que impere la corrupción y el uso político, y también el uso partidista en la aplicación de los programas sociales.
Los derechos sociales, compañeras y compañeros, son derechos plenamente exigibles y, sin duda, que conllevan a obligaciones específicas en los estados, entre ellas, la protección del contenido mínimo de cada uno de ellos.
Y comento esto: en el contexto de que México ha suscrito diversos instrumentos internacionales sobre la materia, siendo desde nuestro punto de vista el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el más significativo de todos ellos.
Lo anterior significa: que los derechos sociales también desencadenan obligaciones de efectos inmediatos, tales como garantizar los derechos sin ningún tipo de discriminación y adoptar las medidas necesarias, me refiero a las legislativas, a las administrativas para satisfacer el contenido normativo de dicho derecho.
Así, con la finalidad de garantizar esos derechos. El Estado mexicano a lo largo de varias décadas, ha ido adecuando su diseño institucional, con la clara finalidad de establecer las dependencias, pero también los programas que de mejor manera puedan contribuir a garantizar el tutelaje de los mismos.
Sin embargo, creo que hay que aceptar, y en esto radica, el espíritu de la presente iniciativa, que a pesar de que se ha avanzado en materia de transparencia y rendición de cuentas, y también en el establecimiento de un Sistema Nacional de Desarrollo Social, en el que participan los gobiernos municipales, las entidades federativas, el gobierno federal.
Aún, compañeras y compañeros, aún vemos cómo el flujo de los recursos se sigue viendo obstaculizado por diversas carencias normativas, impidiendo así, que el esfuerzo presupuestal del Estado, llegue a la población meta con la consecuencia de que no se está contribuyendo de manera efectiva a la erradicación de la pobreza.
Sin embargo, me parece, compañeras Senadoras, compañeros Senadores, que no basta con tener información que sea comparable, que sea homogénea en los ingresos y en los gastos, si esa información no tiene consecuencias, sino se fortalece la rendición de cuentas a partir de la información que vamos a tener en el futuro.
Y es en vista de lo anterior, Senadoras y Senadores, Senador Presidente, que desde nuestro punto de vista resulta evidente la necesidad de contar con vínculos de carácter jurídico que obliguen a las dependencias encargadas de ejercer el gasto de desarrollo social de estos tres órganos de gobierno, a los que me he referido, a cumplir con los preceptos y lineamientos contenidos en la Ley General de Desarrollo Social.
De no hacerlo de otra manera, continuaremos bajo la misma lógica de acción, donde miles de millones de pesos del erario, lejos de contribuir al mejoramiento en la calidad de vida de los más necesitados, son desviados, reitero, como lo decía en un principio: con fines políticos, inclusive, partidistas.
Por eso, reitero, es que someto a consideración de ustedes, compañeras y compañeros Senadores, este proyecto de iniciativa que espero pueda contar con el apoyo, con el respaldo de ustedes y que, con el objeto de su análisis más detallado, le vuelvo a pedir Senador Presidente, como lo he hecho en otras ocasiones, me obsequie el que, lo que aparece hoy en la Gaceta, también quede inserto en su totalidad en el Diario de los Debates de la sesión.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Insértese la iniciativa en sus términos en el Diario de los Debates, tal y como lo ha solicitado el Senador Benjamín Robles.
Y túrnese la iniciativa a la Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos.
Se concede el uso de la tribuna al Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
Insértese la iniciativa que ha presentado el Senador David Monreal Ávila.
Y se concede el uso de la tribuna a la Senadora Martha Palafox, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar iniciativa.
En primer lugar, quiero hacer un reconocimiento y agradecerle a mi compañero el Senador David Monreal, que me permita presentar esta iniciativa, que para mí es de vital importancia.
La que suscribe Martha Palafox Gutiérrez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en esta LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo que establecen los artículos 71, fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 164, 169 y 171 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración del Pleno la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción XII al artículo 179 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, al tenor de la presente exposición de motivos.
El derecho a la alimentación sana y nutritiva es garantizado por nuestra Constitución Política en su artículo 4º, así como en diversos instrumentos jurídicos y programas de gobierno para erradicar la pobreza alimentaria.
La Cruzada Nacional contra el Hambre, promover la suficiente producción agrícola para el abasto de los productos necesarios para la alimentación y la autosuficiencia alimentaria.
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, tiene por objeto promover el desarrollo rural sustentable del país, propiciar un medio ambiente adecuado, considerando, en su artículo 3º, fracción V, como alimentos básicos y estratégicos, respectivamente, a aquellos así calificados por su importancia en la alimentación de la mayoría de la población, o por su importancia en la economía de los productores del campo o de la industria.
La necesidad de alimentos nutritivos de bajo costo es primordial, ya que según datos estadísticos subsiste la muerte de miles de niños por padecimientos originados por la desnutrición, la deficiente pobreza extrema, por hambre y la carencia de recursos para adquirir la canasta básica de alimentos.
Muchos de los productos considerados básicos por su costo, no pueden ser adquiridos por la población, en cambio, los que en su composición integran el amaranto.
Las bondades del amaranto como nutriente, ya eran conocidas en nuestro México precolombino y como el mejor alimento del mundo de origen vegetal para el consumo humano, fue designado por la Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos en 1979, así como por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.
De acuerdo con la FAO y la OMS el amaranto contiene un valor proteínico de 100 por ciento, el 75 por ciento, en tanto que el trigo 60 y el maíz 44, y combinado el amaranto con otros productos como el maíz, llega a índices cercanos al 100 por ciento.
Cabe señalar que el amaranto fue seleccionado por la NASA para alimentar a los astronautas por su alto valor nutritivo, llegando a ser un alimento cósmico.
El estado de Tlaxcala va a la vanguardia en la siembra y cultivo de este producto con alrededor de 3 mil 600 hectáreas, siendo Cuapiaxtla, el municipio con mayor producción, contribuyendo a mejorar la nutrición y combatir el hambre, ya que su precio es menor que cualquier otro producto y puede combinarse con otros productos aumentando a estos su valor alimenticio y a muy bajo costo.
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable en el capítulo relativo a la seguridad y soberanía alimentaria, en el artículo 179, señala que se considerarán productos básicos y estratégicos con la salvedad adiciones y modalidades que determine cada año, de manera extraordinaria la Comisión Intersecretarial, con la participación del Consejo Mexicano y los comités de los sistemas producto correspondientes, detallando al décimo segundo productos como el maíz la caña de azúcar, el café, trigo, arroz, huevo y otros, considerando que por la naturaleza y beneficios alimenticios del amaranto, debe estar incluido en este listado.
Por los argumentos antes mencionados, me permito someter a esta soberanía el siguiente proyecto de decreto que adiciona la fracción XII al artículo 179 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para quedar como sigue:
Artículo 179, fracciones del I al XI, y como XII, quedaría el amaranto, sus artículos transitorios.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Les informo que la iniciativa del Senador David Monreal Ávila, con proyecto de decreto que reforma diversos artículos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, y la que acaba de presentar la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 179 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, se turnan a las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y Estudios Legislativos.
Compañeras y compañeros Senadores: Por acuerdo de la Mesa Directiva, daremos paso a una ronda de intervenciones de los grupos parlamentarios para referirse al Día Internacional de la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer.
Tiene el uso de la tribuna la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para esos propósitos.
El Día Internacional de la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer, 25 de noviembre.
Este término engloba a cualquier tipo de violencia contra las mujeres, ejercida con frecuencia como consecuencia de una discriminación hacia ellas, presenta diversas facetas, que van desde la discriminación, el menosprecio, la agresión, ya sea física, sexual o psicológica, y hasta el asesinato.
La violencia se presenta en múltiples ámbitos de la vida, tanto social, política y hasta en la propia familia, en las escuelas, en la Iglesia y en el Estado.
Desde 1975 se celebró la Conferencia Mundial sobre la Mujer, para incorporar el tema a la política pública.
En 1994 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer.
En 1999, a propuesta de la República Dominicana, con el apoyo de 60 países se declaró el día 25 de noviembre como el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer, teniendo como base el asesinato de las hermanas Mirabal, ocurrido el 25 de noviembre de 1980, por órdenes del dictador dominicano Leónidas Rafael Trujillo.
En esa asamblea se reconoció necesaria una declaración, los derechos que se deben aplicar para asegurar a la mujer la eliminación de toda violencia contra la mujer en cualquiera de sus formas, así como un compromiso de los Estados y de la Comunidad Internacional en general para eliminar la violencia contra las mujeres.
La violencia ejercida en contra de las mujeres no es exclusiva de un sistema político o económico, se presenta en todas las sociedades del mundo, y sin hacer distinción, de posición económica, raza o cultura.
En el mundo la violencia o las amenazas impiden a las mujeres ejercitar plenamente sus derechos humanos y disfrutar de ellos.
Mencionaré solamente algunas cifras que muestran la violencia en contra de las mujeres. 38 por ciento de asesinatos de las mujeres son cometidos por su pareja, siendo el ámbito familiar y de pareja donde se produce el mayor número de violencia; 120 millones de niñas en el mundo, más de una de cada 10 ha sufrido de coito forzado u otro tipo de relaciones sexuales forzadas.
La trata de personas es una trampa para las mujeres y niñas, en donde el 98 por ciento son objeto de explotación sexual.
Las mujeres en todo el mundo representamos el pilar fundamental de la familia y de la comunidad, de la población y de la sociedad, somos las compañeras en las luchas armadas, en las revoluciones, en la fábrica, en el campo, en las empresas y ahora en la vida política y en el desarrollo social.
Tenemos que valorar los derechos humanos que nos corresponden a todas las mujeres, por lo que debemos erradicar la violencia, ya que éste es un patrón que se repite por generaciones y nos hace retroceder en los valores, la identidad, la educación y la competitividad en todos los ámbitos de la vida diaria que hace la suma del comportamiento de un país.
Debemos tener una cultura de respeto de todos y cada uno de los derechos humanos que nos corresponden a todas las personas, y eliminar todo tipo de violencia en aras de una mejor convivencia y civilidad.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se concede el uso de la palabra a la Senadora Martha Tagle Martínez, para referirse al mismo asunto.
La Senadora Martha Angélica Tagle Martínez: Compañeras y compañeros Senadores.
Este 25 de noviembre se conmemora el Día Internacional por la Eliminación de la Violencia Hacia las Mujeres.
Y nos recuerda un hecho trágico y una de las más grandes epidemias que vive el mundo y particularmente nuestro país. Un hecho trágico porque se ha conmemorado en razón del asesinato que sufrieron las hermanas Mirabal, por el régimen en República Dominicana, pero que nos recuerda la violencia de género que vive y subsiste en nuestras sociedades.
Es una de las mayores epidemias en nuestro país porque en México cuesta la vida de seis mujeres al día que mueren asesinadas en muchas ocasiones por persona de su familia o conocidos, en razón de género.
Esa es la mayor evidencia de violencia que viven nuestras sociedades y que además representa un signo de degradación del tejido social que se ha insertado en el mundo.
Pero no es sólo el único tipo de violencia que existe en nuestro país. Desafortunadamente, y de acuerdo a los últimos resultados de la encuesta de relaciones en el hogar, 6 de cada 10 mujeres han sufrido algún tipo de violencia en su vida, violencia que va desde la emocional, psicológica, pero también la física y la sexual, y no podemos dejar de lado la violencia económica que se ejerce, particularmente contra las mujeres cuando deciden romper una relación familiar.
Y hoy en día, hay que hablar también aquí de otra violencia, que no es nueva, pero que desafortunadamente se ha hecho más evidente, particularmente a raíz de este proceso electoral, y es la violencia política hacia las mujeres, la violencia política que ejercen, lo mismo los partidos políticos, las instituciones electorales y diferentes autoridades que deberían de garantizar el pleno ejercicio de los derechos políticos de las mujeres, y que por el contrario, a través de amenazas, chantajes y diferentes formas de violencia impiden a las mujeres que ejerzamos libremente nuestro derecho a participar y a formar parte de las decisiones públicas.
Por eso, compañeras y compañeros Senadores, hoy les quiero hacer un llamado desde esta tribuna para que finalmente avancemos en dictaminar diferentes iniciativas que se encuentran en este Senado con respecto a la violencia política.
No se vale ya poner peros para poder reconocer un nuevo tipo de violencia que afecta el ejercicio de los derechos políticos de las mujeres. Y por eso es muy importante que avancemos y que demos una muestra hoy, en esta fecha, de que realmente estamos comprometidos por eliminar las violencias que viven las mujeres.
Y también les he hecho llegar a sus escaños una tarjeta a fin de que se sumen, de diferentes maneras, a las campañas que existen para poner un alto a la violencia contra las mujeres.
A partir del 25 de noviembre se ha iniciado, de acuerdo a la ONU, una campaña de los 16 días de activismo por los derechos de las mujeres y contra la violencia; y les invitamos a aportar, cada día 25 de mes, un moño naranja como suma a este esfuerzo, que no nada más tenemos que representarlo con un moño, sino con un compromiso real de no ejercer, por nosotros mismos, ningún tipo de violencia contra las mujeres.
La violencia contra las mujeres, compañeras y compañeros Senadores, no solamente afecta las mujeres.
La violencia contra las mujeres nos afecta como sociedad, y es hora de decir basta a la violencia de género en nuestro país y en el mundo.
Compañeras Senadoras y Senadores, y quienes también están presentes hoy, y quienes nos ven a través del Canal del Congreso.
La protección de la mujer y la búsqueda de la equidad de género por medio del empoderamiento han constituido acciones afirmativas fundamentales para el logro de la eliminación de la violencia contra las mujeres.
Este tipo de violencia, debido a una condición de género, requiere un tratamiento especial por la peligrosidad que representa, se puede generar en cualquier ámbito por diversos tipos de agresores y con características distintas.
A nivel mundial, por lo menos, el 35 por ciento de las mujeres y niñas sufren o han sufrido algún tipo de violencia física, sexual, económica o psicológica.
En algunos países de África o Medio Oriente, lo sabemos todos, la violencia también contra las mujeres puede alcanzar niveles inhumanos y crueles, donde se estima que más de 133 millones de niñas y mujeres han sido víctimas de alguna forma de mutilación o ablación genital.
Según estudios de la Agencia de Unión Europea para los Derechos Fundamentales, los Estados miembros con cifras más altas de violencia contra la mujer son Dinamarca, Finlandia, Lituania, con índices entre 30 y 39 por ciento de mujeres que han sufrido algún tipo de violencia. Mientras que las cifras más bajas ente 10 y 19 por ciento, corresponden a España, Portugal, Irlanda, Polonia, Grecia, Italia, Australia, Chipre, Malta, Eslovenia y Croacia; el resto de los países pertenecen a una situación intermedia entre el 20 y el 29 por ciento de las mujeres que han sufrido la violencia.
Como vemos, este es un padecimiento que afecta a todos los países e inclusive a aquellos que han sido pioneros en el desarrollo social y en igualdad.
Ante un panorama cada vez más apremiante, ONU Mujeres realiza esta campaña de 16 días de activismo para detener la violencia de género, estas acciones “para pintar el mundo de naranja”, inician el 25 de noviembre en el marco de la celebración del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer, para poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas en todo el mundo.
Unirnos a las campañas para la eliminación de la violencia contra la mujer reviste una importancia mayor toda vez que durante este año se realizó una agenda 2030 para el desarrollo sostenible, que además de establecer como objetivo la igualdad de género, contiene metas e indicadores específicos para poner fin a la violencia contra las mujeres e ir midiendo nuestros avances y compromisos.
En nuestro país, de acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional sobre la dinámica de las relaciones en los hogares, en el año 2011, el 47 por ciento de las mujeres de 15 y más años ha sufrido algún tipo de violencia por parte de su pareja, este tipo de violencia no se limita a cuestiones físicas, la violencia contra la mujer puede ser tipo emocional, económica, física o sexual.
Cuatro mujeres de cada diez han sufrido violencia emocional.
Dos padecen violencia económica.
Y el 14 por ciento recibió maltrato físico.
Siete de cada cien se le obliga a tener relaciones sexuales contra su voluntad.
Conscientes de la vulnerabilidad latente que representa la violencia contra el género femenino, el Congreso de la Unión hemos buscado proteger a las mujeres por medio de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; y la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Estos instrumentos jurídicos establecen las facultades de los distintos niveles de gobierno para garantizar el acceso a una vida libre de violencia y permitir que las mujeres logren la igualdad real frente a los hombres.
Además, el gobierno federal, por medio de Inmujeres, ha puesto en marcha el Programa Vida sin Violencia, que implementa acciones para prevenir, atender y sancionar la violencia contra las mujeres. Por medio de este programa se acerca a las mujeres la información para que sepan cuándo y, sobre todo, qué tienen que hacer cuando se encuentran ante actos de violencia y cómo podrían ser prevenidos, así como múltiples medios para acceder a la atención y protección de sus derechos.
Recientemente el Ejecutivo Federal, durante la Cumbre de Igualdad de Género y Empoderamiento de las Mujeres, un compromiso para la acción, remarcó el compromiso del Estado mexicano con la perspectiva de género que funge como eje transversal del Plan Nacional de Desarrollo, por lo que se elevará a nivel ministerial la coordinación del Sistema Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres, promoverá la corresponsabilidad entre hombres y mujeres, y se realizarán más acciones para prevenir el embarazo en adolescentes y reducir la mortalidad materna.
Comprometernos con las mujeres es fortalecer la columna vertebral de nuestra sociedad, tenemos que continuar y ampliar las acciones y políticas públicas que protegen a las mujeres, que combatan la discriminación y que fomenten la igualdad de género y promuevan normas culturales que eviten la violencia.
Señoras, señores: La violencia es un comportamiento aprendido que tiene sus raíces en estructuras sociales que determinan comportamiento culturales, formas de ser que definen, en el caso de la violencia contra las mujeres, también la exaltación de lo masculino y la definición de que lo femenino tiene que estar supeditado a esta jerarquización.
De ahí que la causa de la violencia contra las mujeres nos cueste mucho trabajo reconstruirla, porque son culturas que derivan de estos comportamientos que son aprendidos generación por generación durante cientos y cientos de años que nos llevan a enfrentar situaciones muy complicadas, en primerísimo lugar de explicárnoslas para entenderlas, y en segundo lugar, para poner en marcha todo lo que tenemos que hacer para que esta situación cambie.
En estos años, y sobre todo a partir de que Naciones Unidas determinó que el 25 de noviembre sea el Día Internacional para la Eliminación de la Violencia Contra las Mujeres, efectivamente recordando a tres mártires, las hermanas Mirabal, quienes fueron asesinadas por Trujillo, en la República Dominicana, y como en honor a ellas tres, a Minerva, Patria y María Teresa recordamos esta fecha en todo el mundo como el día en el que tenemos que hacer una revisión, de qué es lo que hicimos para cambiar la situación de las mujeres y las niñas.
Es importante señalar que en esa revisión todavía en nuestro país las cifras nos reflejan que tenemos que prender los focos de alerta, puesto que todavía sigue 1 de cada 5 mujeres siendo maltratada física o sexualmente.
En México cada 15 segundos una mujer es agredida. Es comento que 1 de cada 3 hogares ha habido maltrato emocional, intimidación, abuso físico o sexual.
Cada 6 horas en nuestro país ocurre un asesinato de una mujer.
También que 1 de cada 5 días de trabajo que pierden las mujeres precisamente se debe a los estragos de la violencia de género que sufre.
El 40 por ciento de los asesinatos de mujeres ocurren en su hogar; cada 9 minutos una mujer es violentada sexualmente.
También 4 de cada 5 mujeres, separadas o divorciadas reportaron situaciones de violencia durante su unión.
Y 30 por ciento continúan padeciéndola por parte de sus ex parejas.
Más de 85 por ciento de los casos de agresión contra mujeres que son denunciados en México, señoras y señoras quedan impunes.
Del total de las mujeres casadas o unidas, 60 por ciento han sufrido algún tipo de violencia patrimonial, ya sea por algún familiar u otra persona.
Lo que acontece en México, por desgracia, también se vive a nivel internacional, y la ONU Mujeres nos define claramente que la violencia contra las mujeres es una pandemia mundial que toma diversas formas, y en ese aspecto conviene recordar datos básicos en el mundo respecto de que 1 de 3 mujeres siguen sufriendo violencia física y sexual.
Dos terceras partes de los países han prohibido ciertamente la violencia doméstica, sin embargo pareciera que esto es insuficiente para detener los estragos de la violencia de género.
Sólo en 52 países ahora tienen de manera explícita penalizada la violación al interior del matrimonio, y más de 2,600 millones de mujeres y niñas que viven en países en los que la violación conyugal no está explícitamente penalizada.
En ese aspecto es importante señalar que del marco de estos 16 días de activismo que comienza en el 25 y terminan el día de los Derechos Humanos, es el 10 de diciembre, es importante señalar que hemos emprendido en el marco de esta lucha contra la violencia de las mujeres, también luchar contra el matrimonio infantil.
Tomando en consideración que más del 95, 97 por ciento de quienes se casan antes de los 18 años de edad son niñas. Niñas algunas de ellas se embarazan antes inclusive de los 15 años, y el problema del embarazo en nuestro país denota por supuesto también violencia sexual.
De tal forma que no podemos hoy estar conmemorando este día, y el inicio de estos 16 días de activismo sin que tomemos relevancia que la principal lucha que tenemos que dar en nuestro país, es garantizar la aplicación de la ley que aquí dictaminamos.
Es decir, la prohibición de que las niñas menores de 18 años se casen. De tal manera que es importante que los Congresos locales que no han revisado su Código Civil o Familiar se pongan a trabajar para que vayan en la dinámica que nosotros impulsamos cuando hicimos la Ley de Protección de los Derechos de las Niñas y de los Niños.
Y solamente termino recordando que esperaremos que el próximo año, en este día en el Senado de la República las cifras no sigan reflejando todos los pendientes que pareciera que es imposible resolver.
Eso significa que hay que esforzarnos más, hay que hacer más, hay que trabajar más, hay que hacer todas las sinergias e impulsar todas las acciones que nos permitan que ciertamente trabajemos hacia la eliminación de todas las formas, tipos y modalidades de violencia contra las mujeres de todas las edades.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a personas procedentes del Colegio de Abogados de Contla, Tlaxcala, invitados por la Senadora Lorena Cuéllar Cisneros.
Sean bienvenidas al Senado.
Se concede el uso de la palabra a la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
La Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Con el permiso de la Mesa Directiva.
Señor Presidente; señores Senadores, Señoras Senadoras.
En 1999 la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas declaró el 25 de noviembre como el Día Internacional para la Eliminación de la Violencia Contra las Mujeres, y desde entonces el listón blanco se ha convertido en el símbolo de esta importante fecha.
En su agenda post 2015, en el tema de violencia contra las mujeres y las niñas, la OCDE destaca que es un fenómeno universal enraizado en la persistente discriminación y en las desigualdades que históricamente se han dado entre mujeres y hombres, y la agenda destaca que no hace distinciones entre culturas, países, regiones y generaciones, y daña a la salud, el bienestar de las mujeres, y vulnera sus derechos humanos y las empobrece, así como a sus familias y a la sociedad.
La doméstica es la forma de violencia más común del mundo. A pesar de que desde el año 2000 vienen bajando de forma consistente los homicidios en todo el mundo, sólo en 2012 murieron asesinadas 475 mil mujeres, la mayoría hombres entre 15 y 29 años, y de ellos la mayoría víctimas de armas de fuego.
La cifra está recogida en el Informe Sobre la Situación Mundial de la Prevención de la Violencia 2014, elaborado por la Organización Mundial de la Salud, la Oficina de Naciones para las Drogas y el Delito, y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, con datos aportados por 133 países.
La violencia contra las mujeres en México, lejos de disminuir, ha ido en aumento. Diversos conteos apuntan que entre 2006 y 2012 los feminicidios se incrementaron en 40 por ciento. Según datos del Inegi, entre 2000 y 2009 fueron asesinadas 12,636 mujeres, que es un promedio de 1,263 cada año.
De acuerdo con datos de ONU Mujeres, en los últimos 28 años se han registrado en nuestro país 44,646 asesinatos de mujeres. Esta misma organización reporta que durante 2013 fueron privadas de la vida 2,502 mujeres, esto es, siete cada día. Más triste aún, 95 por ciento de los casos queda impune.
Recientemente, en menos de un mes, la Secretaría de Gobernación emitió alertas contra la violencia de género en el Estado de México y en el estado de Morelos.
Además la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres, estudia si se emite esta alarma en otros siete estados, Baja California, Chiapas, Colima, Guanajuato, Michoacán, Nuevo León y Sonora.
Y yo sugeriría a la Secretaría de Gobernación que considere Quintana Roo. Porque en Quintana Roo se han dado en las últimas fechas casos atípicos de muertes de mujeres que mueren de forma violenta y el gobierno se ha limitado a decir que son casos aislados, y que no se pueden comentar como feminicidios y que no se puede decir que es un feminicidio porque afectaría al turismo.
Nada más y nada menos que injustificado el argumento que da el gobernador del estado de Quintana Roo. Y en este día aprovecho para exhortar a la Secretaría de Gobernación, para que emita la alerta de género en Quintana Roo. Hablo por el sureste yucateco, hablo por las mujeres que viven ahí y que vivimos muy cerca, como en el caso del estado de Yucatán.
La última encuesta nacional sobre la dinámica de las relaciones en los hogares, realizada a mujeres divorciadas, separadas y viudas, del Instituto Nacional de Estadística y Geográfica en 2011, arrojó que el 81.93 por ciento de las encuestadas manifestaron que sufrieron algún tipo de violencia mientras estuvieron unidas.
El censo indica que la violencia psicológica se coloca en el primer sitio con 78.54 por ciento; las agresiones verbales ocupan 58.24 por ciento; la económica 45.75 por ciento; la física 43.22, y la sexual con 18.99 por ciento.
El proceso de que los países entiendan y asuman el tema de la violencia interpersonal como un problema muy importante de salud pública ha sido muy lento, aún ha habido algunos progresos pero falta mucho por hacer.
Seamos congruentes, el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial en tomar en serio el tema de violencia hacia las mujeres, no podemos permitir más muertes de compañeras, de amigas, por la violencia de hombres contra ellas.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se concede el uso de la tribuna a la Senadora Anabel Acosta Islas, del Grupo Parlamentario del Partido del Partido Revolucionario Institucional.
La Senadora Anabel Acosta Islas: Con su permiso, señor Presidente. Compañeros y compañeras, la violencia contra las mujeres no tiene paliativo alguno, no puede ni debe de ser consentida, por el contrario nos convoca a concentrar esfuerzos en su prevención, atención y, por supuesto, su erradicación.
El Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer nos invita a reflexionar sobre el trabajo realizado y continuar impulsando políticas públicas que permitan erradicar este flagelo. Si bien es cierto se han llevado a cabo importantes esfuerzos encaminados a incorporar políticas, planes y programas con una perspectiva de igualdad de género, aún subsisten grandes retos para alcanza la plena consolidación de los derechos de las mujeres.
Efectivamente seis de cada diez mujeres de quince años o más han declarado haber padecido algún incidente de violencia, ya sea por parte de su pareja u otras personas. Por si esto no fuera suficiente la violencia de pareja se agrava aún más entre las mujeres que contrajeron matrimonio a partir de los 18 años, que aquellas que lo hicieron a los 25 o más.
Tres de cada diez mujeres han padecido violencia sexual por parte de sus agresores, ya sea con actos de intimidación, acoso o abuso sexual. Se culpa siempre a las mujeres de todo lo malo que pasa en las familias, no se respeta la intimidad, hay insultos, hay burlas e incluso descalificaciones públicas.
Son situaciones que podrían parecer normales, sin embargo es un problema que si no se atiende a tiempo puede llegar a agresiones físicas. La persistencia de estos lamentables hechos inhibe la posibilidad de avanzar hacia una sociedad más justa e igualitaria, porque en escenarios extremos puede derivar en decesos.
En México además de las disposiciones constitucionales contenidas en los artículos 1º. Y 4º, que reconocen los derechos de todas las personas y la igualdad de las mujeres y los hombres ante la ley, hay ordenamientos jurídicos e instituciones encaminadas a garantizar la protección de las mujeres.
A fin de avanzar hacia la igualdad sustantiva y combatir toda forma de violencia en contra de las mujeres nuestro país ha suscrito varios tratados y convenios internacionales en la materia, entre los que destacan la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
En la comunidad internacional uno de los esfuerzos más importantes es el relacionado con la campaña 16 días de activismo contra la violencia de género, que comienza el 25 de noviembre y concluye el 10 de diciembre.
A través de dicha campaña se busca hacer el llamado a la acción para poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas en todo el mundo, objetivo asumido como propio por el Estado Mexicano.
En el Grupo Parlamentario del PRI nos sumamos a estas acciones que concientizan a la población sobre esta problemática y condenan todo tipo de violencia contra las mujeres, pues resulta inverosímil que en pleno siglo XXI continúan vigentes conductas que dañan, limitan e inhiben el pleno ejercicio de nuestros de derechos.
A pesar de esto avances reconozco que aún queda pendiente un largo camino para erradicar la violencia hacia nosotras las mujeres. No obstante reafirmo mi compromiso para seguir trabajando a favor de nuestro empoderamiento, aspecto esencial para que la igualdad sustantiva sea una realidad.
Tenemos aún el reto de legislar en materia de violencia política de género. Sabemos que la violencia contra la mujer constituye un problema social y cultural, cambiar esto no es fácil, pero tampoco imposible, un primer paso es concientizar a nuestros niños y jóvenes sobre las repercusiones de este tipo de conductas.
Desde el Senado de la República hacemos el llamado a fomentar la cultura de respeto, equidad e igualdad de género siempre.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Se han agotado las intervenciones de los Grupos Parlamentarios, y me permito informar a ustedes que los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un acuerdo con motivo del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.
Daré lectura al acuerdo de la Mesa Directiva.
Honorable Asamblea: Se hace de su conocimiento que el día de hoy se registraron por conducto de Senadoras y Senadores de diversos Grupos Parlamentarios, un conjunto de comunicaciones respecto a la eliminación de la violencia contra la mujer.
El 25 de noviembre fue declarado por la Organización de las Naciones Unidas como “El Día Internacional para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer”. Está fecha fue elegida en conmemoración del asesinato en 1960 de las tres hermanas Mirabal, activistas políticas de la República Dominicana por orden del gobernante Rafael Trujillo.
Todo acto que cause daño físico, sexual o psicológico a la mujer, en el ámbito privado o en la vida pública, merma y limita a los progresos hacia la concreción de una sociedad igualitaria, segura, justa y en paz.
Con la firme intención de prevenir y erradicar la violencia de género, a nivel mundial se celebra la campaña 16 días de activismo del 25 de noviembre al 10 de diciembre en que se conmemora el Día de los Derechos Humanos.
El Senado de la República se une a esta causa con la jornada por la justicia a la paz y a la igualdad para impulsar acciones dirigidas a sensibilizar a la opinión pública, respecto del problema de violencia contra la mujer.
A pesar de los avances legislativos en materia de género. Es necesario reforzar las acciones para revertir las estadísticas mundiales.
Las Naciones Unidas, han señalado que hasta el 70 por ciento de las mujeres sufren violencia en su vida. Reconocida la violencia contra las mujeres como una violación grave a sus derechos humanos.
Las Senadoras y Senadores presentamos el siguiente acuerdo:
A la sociedad general, a fomentarles del seno familiar y comunitario, el desarrollo, bienestar, respeto a los derechos humanos de las mujeres de todas las edades, conforme a los principios de igualdad sustantiva y no discriminación.
Segundo.- A las autoridades de los tres órdenes de gobierno, a reforzar las acciones y programas para prevenir, sancionar y eliminar la cultura de discriminación y de violencia contra las mujeres.
Dado en el Senado de la República, los 24 días del mes de noviembre de 2015, firma la Mesa Directiva.
Honorable Asamblea: A fin de dar cumplimiento al artículo 96 constitucional y al punto cuarto del acuerdo aprobado y modificado el pasado 19 de noviembre, sobre el procedimiento para la elección de Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, daremos inicio a las exposiciones de los integrantes de las ternas remitidas por el Poder Ejecutivo Federal.
Recibiremos inicialmente las exposiciones de los integrantes de la terna para sustituir a la Ministra Olga María del Carmen Sánchez Cordero Dávila, e inmediatamente las de los candidatos de la terna para sustituir al ministro Juan Nepomuceno Silva Meza.
Conforme al resolutivo quinto del acuerdo aprobado, cada uno de las candidatas y candidatos tendrá un tiempo máximo de 20 minutos para su exposición y no habrá lugar a preguntas o interpelaciones por parte de los Senadores.
En esa virtud, la primera de las comparecencias será la de la ciudadana Sara Patricia Orea Ochoa, ubicada en primer lugar de la primera terna para cubrir la vacante de la Ministra Olga Sánchez Cordero.
Esta Mesa Directiva, aclara que el día de hoy, no se celebrará ninguna votación con respecto a las ternas enviadas por el Ejecutivo Federal para el nombramiento de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
A partir del próximo lunes, las ternas comparecerán para efecto de contestar preguntas ante la Comisión de Justicia y una vez que está Mesa Directiva reciba el dictamen correspondiente, se someterá a votación, en su caso, dicho dictamen y las ternas en votación secreta como lo ordena la Constitución y nuestros Reglamentos Internos.
En consecuencia, solicito a asistencia legislativa, conduzca a este Pleno a la ciudadana Sara Patricia Orea Ochoa, para que formule la presentación a la que se refiere el acuerdo parlamentario que ha sido descrito.
Ciudadana Sara Patricia Orea Ochoa: En nombre del Senado de la República, doy a usted la más cordial bienvenida a esta sesión.
Acude usted ante este Pleno, en cumplimiento a lo que dispone el primer párrafo del artículo 96 constitucional, que exige una comparecencia breve para designar a un Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como lo dispuesto en el resolutivo 4º del acuerdo aprobado por este Pleno, para normar el procedimiento de elección de los candidatos a Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
La C. Sara Patricia Orea Ochoa: Buenas tardes.
Muchas gracias, Senador Gil.
Buenas tardes, señoras Senadores, señores Senadores.
Quisiera iniciar ésta, que yo lo veo, una pequeña charla con ustedes.
Ha sido alusión que desde el contenido formal de la Constitución, reúno los requisitos para ocupar el alto cargo de Ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Soy mexicana por nacimiento, he radicado toda mi vida en México, soy licenciada en derecho, desde el año de 1986 obtuve mi título, tengo, desde luego, más de 35 años y, desde el punto de vista formal, considero que reúno estos requisitos.
No obstante de ello, porque de esto es lo que quisiera yo platicar con ustedes, la norma como tal, no únicamente tiene contenidos formales, sino también materiales.
Y por eso me encuentro aquí ante ustedes para expresarles cuál es mí sentir respecto de cómo tiene que ser la justicia en México.
Voy a retrotraerme a los orígenes de mi carrera que, evidentemente, es de naturaleza penal.
Al inicio de mi profesión elegí el área penal, porque el área penal es aquella área que refleja mayor humanismo.
Inicié como defensor de oficio en salas penales del Fuero Común y como defensora de oficio, que somos los profesionales que nos encargamos de la defensa de los más pobres, los más desprotegidos, aprendí y proyecté que, sobre todo, los grupos, voy a llamarles de esta manera, a lo mejor los más pobres de los pobres a veces no son escuchados por los jueces, aprendí el dolor que representa estar interno en un centro de reclusión, el dolor de sus familiares que los acompañan, y el hecho de saber que no son escuchados.
Haré un paréntesis.
Provengo de una familia de clase media y, como ello, mis padres me enseñaron, nos enseñaron a todos los hermanos como uno de los principales baluartes de la familia, que todo lo teníamos que hacer con base al esfuerzo, así que provengo de una cultura del esfuerzo.
Quería hacer este paréntesis, porque fue a partir de mi labor como defensora de oficio, que se me invitó a colaborar en la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, y allá aprendí la otra cara de la moneda, ya no del acusado, el de la víctima, que también la víctima, aprendí que también se sentía no escuchado por las autoridades judiciales.
Mi trabajo como representación social, también en salas penales del Tribunal Local, me dieron la puerta por mi trabajo, al colaborar como Secretaria Proyectista de un magistrado, del magistrado Guillermo Arroyo de Anda y, anteriormente, después de atravesar los filtros y pasar mi examen como Juez Penal, la oportunidad que había tenido de escuchar a los imputados, de ver a sus familias y su dolor.
Pero por otra parte, también ver la posición de desventaja que también se encuentra la víctima de un delito, porque hasta la fecha, dado que todavía no entra en vigor la reforma constitucional de 2008, las víctimas en la generalidad de los casos son tratados como invitados de piedra.
Esta visión que me dio ser parte como defensa, como parte también de órgano acusador, a mi juicio, considero me permitieron entender que mi función jurisdiccional era siempre buscar un equilibrio; el equilibrio entre lo que busca la víctima, lo que busca la sociedad, un mayor beneficio social, pero también consideré que tenía que ser un menor costo para el que delinquía.
¿Y qué significa un menor costo? Penas justas y penas razonables, que les permitan al concluir su internamiento, poder reinsertarse de manera real a la sociedad.
La justicia penal de adultos, desde luego tiene aristas, tiene serios problemas que los juzgadores tenemos que enfrentar, y que la Suprema Corte de Justicia tiene en su oportunidad que ser oportuna en las opiniones que emita.
Estamos cercanos a la entrada en vigor del sistema acusatorio, un sistema acusatorio que nos permite mayor transparencia en nuestra actuación como jueces; que nos permita ver de manera cercana al acusado y a la víctima, para poder hacer justicia.
Entendida la justicia no como un concepto, como un valor abstracto, sí como ideal, pero también como una realidad, la justicia la tenemos que ver como un acercamiento hacia las partes.
La justicia constitucional atraviesa un sinnúmero de retos, dentro de estos retos está la reforma constitucional penal. Y no obstante que la Suprema Corte de Justicia dela Nación se ha pronunciado ya sobre un tema tan importante como es el juzgamiento de niños, niñas, las y los adolescentes, me parece que la Suprema Corte de Justicia también tiene que guiar directrices en derechos sociales de este sector que evidentemente es vulnerable.
Actualmente soy Magistrada, soy juzgadora en materia de justicia de adolescentes. La reforma de 2005 abre este nuevo paradigma, y al abrir este nuevo paradigma y al instrumentarse el sistema, formé parte de la comisión que instrumentó el sistema de adolescentes en el Distrito Federal.
Y en esta nueva faceta de mi profesión, que también es penal, porque la justicia de adolescentes es penal, penal modalizado, pero no pierde su naturaleza penal. He advertido que este sector que llega ante nosotros, normalmente son niños, niñas, las adolescentes, los adolescentes, que en la generalidad de los casos tienen truncos sus estudios.
En muchos de los casos no tiene familia o sus redes sociales son tan escasas que no les permiten poder adquirir estos derechos de orden social, por eso creo que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en este tema, como en otros más, tiene que judicializar los derechos sociales para un mayor bienestar de la niñez y de la adolescencia.
Como juzgador, también he visto que las mujeres, las niñas, las adolescentes, nos encontramos en muchas ocasiones dándonos un trato desigual.
Cuántas veces no sabemos de casos de agresiones de orden sexual que no son atendidas. Este sector, este grupo que evidentemente al ser muy reciente el reconocimiento de los derechos de las mujeres, requiere mayor atención, requiere mayor atención y el Estado tiene que ser decidido y la Suprema Corte de Justicia de la Nación tiene que adoptar o guiar, emitir directrices para que en supuestos de trata de personas, de niñas, de adolescentes, de mujeres, pueda el Estado concretamente, la autoridad investigadora de delitos, por sí, allegarse del mayor número de pruebas, y por qué no, aún con el sistema acusatorio, también los juzgadores, allegarnos de pruebas, atendiendo esencialmente a que, en muchas ocasiones no se les da un real acceso a la justicia. La Suprema Corte de Justicia de la Nación se encuentra y tiene que trabajar nuevos retos.
Reitero, el reto que implica el sistema de juzgamiento de adolescentes por la reciente reforma de 2005; las reformas que van a enfrentar con la reforma constitucional de 2008, y desde luego, la de junio del 2011, que esta reforma de junio del 2011 abre una nueva visión para los juzgadores mexicanos: desde el más alto juzgador que lo representa el Ministro de la Suprema Corte de Justicia hasta el juez de cuantía menor o delito no grave, tiene que ver que esta reforma rompe y resquebraja el sistema anterior que venía llevándose a cabo en México.
Hemos ingresado a un Estado Constitucional de Derechos, y esto implica el reconocimiento pleno, por parte de los juzgadores, que si bien está la norma, como operadores, estás normas tenemos que dotarlas de contenidos, de contenidos basados en principios, tales como la dignidad humana, como los derechos humanos, como la libertad, porque más allá de la norma, el ser humano es el eje central de la institución, derecho y de la administración de justicia.
Como juzgadores, tenemos que apartarnos de la letra fría de la ley, no olvidando que es ley, sino dotándola de todos estos presupuestos que nos lleven a hacer una verdadera justicia, que es lo que están clamando nuestros gobernados, que es lo que está clamando la sociedad, una justicia, donde quieran, a jueces, magistrados, ministros, cerca de ellos.
Tiene que existir un diálogo, tanto con la sociedad, así como entre poderes locales y federales.
Como integrante de un poder local, nos sentimos alejados de quien dicta la última decisión, que es la Suprema Corte de Justicia.
En la medida que no haya diálogo entre poderes, entre sociedad, no podrá existir esa justicia que nos está pidiendo la sociedad.
Al haber justicia, habrá gobernabilidad, y al existir gobernabilidad, va a existir la paz, que es lo que requiere toda nuestra sociedad.
Voy --si me permiten--, esto sí a citarlo de manera textual, dentro de mí ensayo, y quiero hacerlo de manera textual para que no se me olvide alguna frase.
Montesquieu decía, y en el paso lo vimos: “Que los jueces eran marionetas, que pronunciaban la voz del legislador”, modelo que desde luego ya no se replica y se ha dejado de replicar.
En la actualidad, todos los juzgadores tenemos como tarea la búsqueda de una actuación justa, basada en una teoría que proponga una interpretación racional de la ley, que entraña la dignidad humana, derechos humanos y sensibilidad con firmeza.
Entramos a un nuevo modelo de derecho constitucional, y desde el más alto juez, como ya lo había dicho, que lo representa un Ministro de la Suprema Corte de Justicia, seguido por los juzgadores de segunda y primera instancia, locales y federales, tenemos que indignarnos con la injusticia, no dejar de conmovernos con el dolor de los justiciables, pensando que con ello perdemos la condición de juez, porque aquellos que puedan endurecerse en su función, que no tengan compasión de los justiciables, llámese víctima, llámese victimario, no servirán para ser juzgadores porque no velarán por los derechos humanos.
Concluyo, el derecho es humanismo. La mujer, el hombre, la niña, el niño, las y los adolescentes, los indígenas, los migrantes, los extranjeros, todos pertenecemos al género humano y aspiramos a la justicia y a la paz.
Como encargados del máximo tribunal, no se puede olvidar el humanismo. Y como lo dictó el doctor Eugenio Raúl Zaffaroni, en el año de 2008, aunque lo centró en el tema de derecho penal, sí quisiera concluir y ampliar el concepto, no nada más de derecho penal, sino ampliarlo a todo el derecho, sino como juzgadores, no tenemos presente el humanismo, entraremos a la fatal sentencia de que el derecho no perdona a quienes lo traicionan.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias por su participación, ciudadana Sara Patricia Orea Ochoa.
Le solicito al personal de asistencia, acompañe a la ciudadana Orea Ochoa al salón contiguo e invente a pasar a la ciudadana Norma Lucía Piña Hernández, integrante de esta primera terna.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Sea usted bienvenida, ciudadana Norma Lucía Piña Hernández, acude usted ante este Pleno, en cumplimiento a lo que dispone el artículo 96 constitucional, así como el resolutivo cuarto del acuerdo aprobado por este Pleno para nombrar el procedimiento de elección de candidatos a ministros de la Suprema Corte.
Tiene usted el uso de la palabra, hasta por 20 minutos.
Ocupé el cargo de Juez de Distrito por Concurso de Oposición.
Y soy Magistrada también por Concurso de Oposición.
Bienvenida, señora Verónica Judith Sánchez Valle.
Acude usted ante este Pleno en cumplimiento a lo que dispone el artículo 96 y el resolutivo cuarto del acuerdo aprobado para normar el procedimiento de elección de Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
En tal virtud, se le concede el uso de la palabra, hasta por 20 minutos para presentar su candidatura.
La C. Verónica Judith Sánchez Valle: Buenas tardes.
Con la venia del señor Presidente.
Señoras Senadores, señores Senadores: Consciente de lo que ha sido, es y deberá seguir siendo el Senado de la República, para asegurar junto con otras instituciones superiores un mejor destino para los mexicanos.
Es que en el marco de lo dispuesto por el artículo 96 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en atención al punto cuarto del acuerdo por el que se modifica el diverso de la Mesa Directiva, por el que se establece al procedimiento para el nombramiento de Ministros de la Suprema de Corte de Justicia de la Nación, tarea que por delicada fue encomendada por el Constituyente a este Honorable Pleno, comparezco, a fin de realizar una serie de reflexiones encaminadas a enaltecer a los poderes del Estado mexicano que se integra, entre otros, por este Senado que hoy me abre las puertas y me honra con escucharme.
Y, por supuesto, por nuestra Suprema Corte de Justicia de la Nación, respecto de la cual, hoy se me distingue con la posibilidad de pertenecer a ella, como cumbre de mi carrera judicial.
Pero, principalmente, desde hace máximo tribunal, impartiendo justicia que, para que lo siga siendo, debe ser para todos los mexicanos.
Para ello, se hace necesario tener en cuenta el sometimiento del Estado de derecho al imperio de la ley.
Lo que implica que éste, permanece sujeto a controles judiciales que permitan que la justicia impere de tal modo, que nadie debe esperar un favor, ni temer la arbitrariedad de cualquiera.
Sin embargo, el Estado de derecho implica la independencia de los poderes públicos que garantizan, conforme al artículo 1º de nuestra Carta Magna.
Los derechos humanos reconocidos en la misma y en los tratados internacionales de los que México es parte.
Para lo cual, se logran buenas leyes equilibradas y establecidas por un Poder Legislativo autónomo, integrado, como en este caso, por personas de invaluable calidad, profesional y humana.
La administración de la justicia, ejercida por los jueces que se conduzcan bajo los principios de excelencia u objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia.
Y la ejecución de las leyes efectuadas por un Poder Ejecutivo, eficiente, transparente y moderno, como es aquel con el que actualmente contamos.
La reforma constitucional en materia de derechos humanos, nos ofrece varias novedades importantes que trajeron como consecuencia, que dichos derechos se conciban, interpreten y apliquen de manera diferente en nuestro país.
En efecto, los derechos contenidos en nuestra Constitución, pasan de ser garantías individuales a derechos humanos garantizados.
El artículo 1º constitucional, en vez de otorgar los derechos, simplemente los reconoce y también admite que toda persona goza de los derechos y de los mecanismos de garantía a que se refiere la Constitución y los tratados internacionales de lo que en México es parte, lo que pone de manifiesto la apertura clara y contundente del derecho nacional al internacional de los derechos humanos.
El mismo artículo 1º adopta la figura de la interpretación conforme en la que, independientemente del rango de que se trate, las normas relativas a derechos humanos, deben de ser interpretadas a la luz de la Constitución y de los derechos internacionales firmados por México, creando con ello un bloque de constitucionalidad conforme al cual debe interpretarse el orden jurídico mexicano en su conjunto.
La mencionada reforma incluyó también el principio de interpelación pro homine, utilizado en el derecho internacional de los derechos humanos y en la práctica de los tribunales internacionales que se han encargado de la protección y salvaguarda de dichos derechos fundamentales, éste permite que ante la posibilidad de la existencia de distintas interpretaciones de una norma jurídica, se elija la que otorgue una mayor protección al titular del derecho humano, así como que en el caso en el que se puedan dar dos o más interpretaciones, el intérprete pueda traer aquella que proteja de mayor forma el derecho humano tutelado.
En el tercer párrafo, el artículo 1º incita con independencia del gobierno o modalidad administrativa que corresponda, impuso a todas las autoridades del Estado mexicano la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos.
Con lo que queda claro que, todo aquel que sea reconocido en la Constitución o por los tratados internacionales, genera obligación para todas las autoridades de este país, las que además deberán cumplirse conforme a los principios de universalidad, interdependencia, invisibilidad y progresividad, incluyendo el deber de prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones de derechos humanos.
Previamente, el texto constitucional prohibía la discriminación por preferencias, lo que podría generar ambigüedad en sobre dicha prohibición.
Sin embargo, la reforma dejó claro que son las preferencias sexuales, las que no pueden ser tomadas en consideración para dar un trato diferenciado a las personas, ni para negarles ningún derecho, agrega como finalidad de la educación que imparte el Estado, el respeto de los derechos humanos, lo que sin duda, traerá como consecuencia la formación de personas aptas para que éste sea un país mejor para todos los mexicanos.
Se otorga rango constitucional al derecho de refugio, por razones de carácter humanitario, así como la de toda persona que sea perseguida por motivos políticos, con lo que se amplía la solidaridad internacional hacia personas que sufren violaciones en sus países, a quienes se abren completamente las puertas del territorio nacional.
En relación al Sistema Penitenciario Nacional, dispone el artículo 18, que el respeto a los derechos humanos, junto con el trabajo, la capacitación para el mismo, la salud y el deporte, deben ser su base, lo que trae como consecuencia que en todos los centros penitenciarios deban respetarse dichos derechos, ya que la privación de la libertad de las personas que delinquen, en modo alguno, debe permitir, por acción u omisión que las autoridades pasen por encima de los derechos humanos.
Respecto de los extranjeros, el artículo 33 constitucional se moduló la facultad del Presidente de la República para hacerlos abandonar en territorio nacional mediante la inclusión del respeto de la previa audiencia, y que la expulsión sólo deba proceder en los términos que señale la ley, que se siga el procedimiento que éste establezca, siendo también la propia ley, la que determine lugar y tiempo que pueda haber la detención de un extranjero para efectos de su posible solución del territorio nacional.
Los derechos humanos se convierten, desde la reforma, en un eje rector de la diplomacia mexicana, ya que se adicionó una fracción al artículo 89 constitucional para el efecto de incorporar como política exterior del Estado mexicano el respeto, la protección y la promoción de esos derechos.
Lo que trajo como consecuencia, que ante la acreditación de violación de estos, México debe sumarse a las condenas internacionales y aplicar las sanciones que correspondan, según el ordenamiento jurídico aplicable.
Previo a la reforma que nos ocupa, el artículo 97 de la Constitución, otorgaba a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la facultad de nombrar a algún o a alguno de sus miembros, un juez de distrito, un magistrado de circuito o designar a uno o más representantes cuando lo juzgaba conveniente o cuando lo pidiera el Ejecutivo Federal, alguna de las Cámaras de este Honorable Congreso o el gobernado de algún estado, únicamente para que averiguaran hecho o hechos de violación de garantías, misma que en rigor no era una facultad jurisdiccional y generaba problemas al interior y exterior de la Corte.
Sin embargo, con dicha reforma, pasó tal facultad a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a fin de que sea ésta la que realice la investigación de violaciones graves de esos derechos.
A consideración de la propia Comisión, del Presidente de la República, de los gobernadores de los estados, cualquiera de las Cámaras del Congreso de la Unión, legislaturas locales o el Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Se crea también la obligación a los servidores públicos que no acepten alguna recomendación de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos o de alguna de las comisiones estatales, a fundar y motivar su negativa, así como hacerla pública, incluso sea o no aceptada toda recomendación debe ser contestada.
En el caso de que una autoridad rechace una recomendación, puede ser citada por este Honorable Senado, por la Comisión Permanente o bien por la legislatura local, dependiendo de la autoridad de que se trate.
Las Comisiones de Derechos Humanos pueden conocer de cualquier tipo de queja, excluyendo únicamente los asuntos electorales o jurisdiccionales.
Así como el poder reformador tuvo que analizar y laborar arduamente para llegar a lo que he destacado, corresponde al Poder Judicial de la Federación, a través de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y de sus tribunales, de sus ministras y ministros, de sus magistradas y magistrados, de sus juezas y jueces, velar por el respeto de los derechos humanos reconocidos en la Constitución o en los Tratados Internacionales en que México es parte, arribando a determinaciones que permitan fijar criterios para que el resto de las autoridades mexicanas, federales, estatales o municipales, judiciales o administrativas actúen en pleno respeto de los derechos humanos de las personas que conformamos esta nación y también de aquellas que por algún motivo se encuentren en territorio nacional.
Es por esto que a lo largo de mi carrera judicial y no obstante la dedicación que he prestado a cada uno de los puestos que he desempeñado, desde ser lo que hoy conocemos, oficiales administrativos, actuaria judicial, secretaria de juzgado de distrito, secretaria de tribunal unitario de circuito, secretaria de tribunal colegiado de circuito, jueza de distrito y magistrada de circuito, que he buscado formar mis conocimientos a través de la realización de cursos, diplomados y seminarios concernientes a derechos humanos, control de convencionalidad y constitucionalidad y derecho internacional humanitario, lo que ha sido de gran beneficio para mi labor como juzgadora durante casi nueve años de jueza de distrito.
Como jueza de distrito de procesos penales federales donde como ustedes saben, se encuentra en juego el segundo de los derechos humanos de mayor entidad que es la libertad. Y actualmente como magistrada de circuito en materia administrativa, desde donde en su mayoría lo que se encuentra en tela de juicio es el patrimonio de las personas físicas y morales, así como los derechos ejidales y comunales.
He cursado también la maestría en derecho y atendiendo la diversa reforma en materia penal de julio de 2008 con especialidad en Sistema Penal Acusatorio y Medios Alternos de Solución de Conflictos.
El juicio intermedio sobre prueba de referencia y preacuerdos, impartidos por la oficina internacional para el desarrollo, asistencia y capacitación del Departamento de Justicia de los Estados Unidos de América.
La Jornada de Actualización del Código Nacional de Procedimientos Penales y el curso del Juicio de Amparo Indirecto en el nuevo Sistema de Justicia Penal, Retos y Perspectivas. Además de asistir a la Conferencia Magistral, el Código de Procedimientos Penales de los Estados Unidos y cursar actualmente el doctorado en Derecho Constitucional, con lo que busco únicamente ejercer mi encargo como juzgadora federal, atendiendo los principios de excelencia, imparcialidad, profesionalismo, objetividad e independencia a que se refiere el artículo 100, párrafo VII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como asumiendo y fomentando las virtudes que en términos del Código de Ética del Poder Judicial de la Federación, al que orgullosamente pertenezco, todo juzgador debe tener, como son, entre otras, el compromiso social, la fortaleza, la honestidad, el humanismo, la justicia, el patriotismo, el respeto, la responsabilidad y la sobriedad.
Es por eso, que comparezco ante ustedes para que juzguen sobre la idoneidad de mi persona para ocupar ese cargo de la mayor responsabilidad, como lo es el ser Ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, para lo cual, con humildad, pongo a disposición de ustedes, de todos los mexicanos y de la justicia misma, mi experiencia adquirida en los diversos tribunales, mi conocimiento, estudio y dominio de la materia penal, de los derechos humanos e incluso del Sistema Penal Acusatorio, tema éste último que constituye actualmente la más grande esperanza de los mexicanos para dar legitimidad a sus jueces y una de las mayores preocupaciones de los poderes públicos del Estado, al cual únicamente quiero servir más allá de la sobriedad y humildad del Tribunal Colegiado en el que me encuentro adscrita, sino hacerlo desde la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la que si este Honorable Senado me lo permite, tendré la oportunidad de intervenir en la decisión e interpretación de estos temas, que están siendo un parteaguas en el desarrollo jurídico y judicial de esta patria que debe ser de todos los mexicanos.
La reforma en materia de derechos humanos no tendría razón de ser, si en armonía con los demás poderes del Estado el Poder Judicial de la Federación a través de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y de sus tribunales no se diera a la tarea de garantizar el respeto y el ejercicio de estos derechos, a través de los mecanismos que el legislador ha puesto al alcance de todos los mexicanos, pues mayormente en este tiempo, como bien lo dijo el sacerdote, militar insurgente y patriota mexicano, orgullosamente michoacano, José María Morelos y Pavón: “Que todo el que se queje con justicia, tenga un tribunal que lo escuche, lo ampare y lo defienda contra el fuerte y el arbitrario”.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Muchas gracias, magistrada Verónica Judith Sánchez Valle.
Solicito al personal de asistencia parlamentaria la acompañe al salón contiguo.
Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a alumnos de la Carrera de Derecho de la Universidad Interamericana para el Desarrollo, Campus Tuxpan, Veracruz, invitados por el Senador Fernando Yunes Márquez.
Sean ustedes bienvenidos, al Senado de la República
Pasamos al desahogo de las exposiciones de los integrantes de la segunda terna.
Es el turno de la exposición del señor Álvaro Castro Estrada, integrante de la terna para sustituir al Ministro Juan Nepomuceno Silva Meza.
Ruego a asistencia parlamentaria conduzca al señor Castro Estrada ante este Pleno.
Como en las exposiciones anteriores, cada uno de los candidatos tendrá un tiempo máximo de 20 minutos para su exposición y no habrá lugar a mociones, preguntas o interpelaciones por parte de los Senadores.
Solicito al señor Álvaro Castro Estrada, haga uso de la voz para presentar su candidatura, hasta por 20 minutos, en términos de lo que dispone el artículo 96 constitucional, y el cuarto punto del acuerdo aprobado por este Pleno.
El C. Álvaro Castro Estrada: Saludo, con respeto y aprecio, al Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República, Senador Roberto Gil Zuarth, así como a las y los Senadores presentes en este importante recinto parlamentario, que me honra profundamente y lo cual hago en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 96 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Me encuentro hoy aquí, ante esta soberanía para acreditar, mediante breves palabras por qué aspiro como abogado y servidor público, por más de 35 años, a ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y regresarle a través de esta alta y noble responsabilidad a México lo mucho que este maravilloso país me ha dado en oportunidades y experiencias.
Formar parte de una terna en tan relevante proceso, es per se, un gran privilegio.
Una vez conformada mi vocación por el derecho y resuelta la determinación de estudiar en la Escuela Libre de Derecho, apenas iniciados los cursos recibí la primera sacudida intelectual relacionada con la justicia en mi país, por parte de un ilustre mexicano, don Antonio Carrillo Flores, que en una memorable conferencia en el año de 1976 afirmó: “Que para efectos operativos, y a pesar de algunas disposiciones legales al respecto, el Estado mexicano irá irresponsable por los daños que en ejercicio de sus funciones causaron los particulares, administrados o gobernados”.
No necesitaba estar en cursos más avanzados de mis estudios de derecho para que tal situación provocará en mí una viva inconformidad, ya que el más elemental sentido de justicia ordenaba que el Estado fuere tan responsable, o incluso más de como los particulares lo somos o debemos ser por los daños que se causen.
El propio don Antonio sentenció, cito: “No toda la culpa ha sido de la ley de 1941 sobre depuración de créditos fiscales, mucha la han tenido los abogados que no han luchado con suficiente vigor por su reforma.
Y Ihering, hace ya más de un siglo enseñó: “Que sin lucha, el derecho no avanza. Alentar a las nuevas generaciones a que sigan luchando, fue el principal motivo que me hizo venir a esta ilustre escuela”. Cierro la cita.
Esta inconformidad que asumí como desafío fue creciendo en mí, y cuando inicié mis estudios de postgrado en la Universidad Nacional Autónoma de México, tomé la decisión de escribir mi tesis doctoral sobre el tema de la responsabilidad patrimonial del Estado con el propósito de modificar aquel Estado injusto de cosas, y porque sabía que este tema, conjuntamente con el principio de legalidad, son los pilares fundamentales del derecho administrativo. Y no sólo eso, sino que representa un elemento constitutivo de un verdadero Estado de Derecho, porque un Estado responsable es un Estado que merece confianza.
Como resultado del estudio doctrinal exhaustivo del tema en el derecho mexicano y comparado, porque entonces nada o muy poco había escrito en nuestra literatura jurídica, propuse una reforma constitucional para introducir una nueva garantía a fin de salvaguardar el derecho a la integridad patrimonial de los particulares, la responsabilidad patrimonial del Estado, de carácter objetiva y directa.
Como consecuencia de un incesante esfuerzo académico y doctrinal, de impulso y gestiones interminables en muy diversos foros y ante legisladores y servidores públicos de todos los rangos, le cumplí a Carrillo Flores, a mí mismo, y lo más importante, le cumplí a México.
Lo que inició como una inquietud de inconformidad en el aula, se transformó con el tiempo en una propuesta concreta, la cual fue retomada en 2004 por el poder reformador de la constitución, y así fue incorporado en el segundo párrafo del artículo 113 de la Carta Magna, hoy artículo 109, último párrafo, la institución de la responsabilidad patrimonial del Estado, cuya finalidad es elevar la calidad de los servicios públicos en lugar de destinar los dineros de los mexicanos al pago de indemnizaciones.
Igualmente, poco tiempo después, fue propuesto un anteproyecto de ley reglamentaria de la nueva disposición constitucional, misma que prosperó en el Poder Legislativo Federal hasta expedirse la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, vigente desde 2005.
Tan arduo y apasionante esfuerzo lo compartí con muchos, toda vez que este logro en favor de los gobernados de ninguna manera fue unipersonal, además, debo decir, el tema no está agotado.
Esta experiencia de lucha por el derecho me da oportunidad de expresar, sin extenderme, que he podido seguir contribuyendo al mejoramiento del orden jurídico nacional, participando en grupos de trabajo en los que fueron elaborados, entre muchos otros instrumentos, proyectos como el Reglamento de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, la Ley Federal del Trabajo, y un anteproyecto a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
Durante 18 años impartí clases en la división de estudios de postgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM, y no me cansaré de predicar que el derecho está vinculado con la cultura, la historia, la economía, la planeación y los valores.
En efecto, el derecho es un instrumento privilegiado y dinámico de transformación social, y la Constitución la más alta instancia de naturaleza normativa y conformadora de la realidad que trasciende el proyecto de nación que sintetiza.
Estoy convencido del imprescindible papel que los valores tienen en el derecho y en la organización y funcionamiento del Estado y la sociedad.
Como bien dijera el doctor Sergio García Ramírez: “el derecho es una definición y una medición de valores”.
En este sentido, toma los acontecimientos y quiere enderezarlo hasta ciertos ideales.
También debe tenerse presente lo que Durkheim llama la anomia del derecho, que deviene de un debilitamiento del respeto de la norma y la incapacidad de controles sociales para hacerla cumplir, particularmente respecto de los denominados derechos difusos y las normas programáticas de la Constitución.
Para combatir dicho fenómeno se requiere igualmente sistemas coactivos y de responsabilidad más efectivos, pero más importante aún, mayor y mejor respuesta de los valores sociales de la comunidad, y, por consiguientes, mayores grados de legitimidad que permitan alcanzar crecientes niveles de eficacia legal.
Esta es nuestra tarea jurídica al presente y el futuro próximo.
En estos tiempos de cambios acelerados, es particularmente importante entender que el valor tiene una función legitimadora de la propia norma jurídica, al grado que idealmente debe llevar al cumplimiento voluntario de las mismas, porque en tales casos existe una adecuada correspondencia entre los que se condena como prescripción obligatoria de aquello que se considera digno de acatar, en tanto que favorece la pacífica convivencia social.
En esto consiste la auténtica cultura de la legalidad de importancia mayúscula para nuestra sociedad contemporánea.
Esta concepción del derecho, en general, desde luego encuentra expresión en el derecho constitucional, ya que como sabemos, toda Constitución contiene un entramado de valores o consensos básicos de una comunidad nacional que sirven tanto de guía indispensable en la interpretación e integración de las normas fundamentales, como de límite a la misma.
¡Qué duda cabe! Esta es un de las más importantes funciones del Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Los jueces constitucionales deben ser especialmente sensibles para ser capaces de descubrir, en las disposiciones constitucionales, que son más generales y abstractas que las normas secundarias, los valores aceptados por una comunidad política que condensa su contenido.
Además, dicha interpretación, como enseña el doctor Héctor Fix Zamudio, debe tener un carácter progresivo y no simplemente conservador, ya que los cambios de la realidad social que se regula suceden con gran rapidez y se corre el frecuente riesgo que la aplicación de las normas se tenga que hacer en una realidad diversa al del tiempo de su creación.
Más allá de doctrinas, escuelas de pensamiento, ideologías o creencias, soy un abogado que reconoce como premisa fundamental de su ser y hacer la importancia de la persona humana, como ser pensante y libre que cuenta en sí mismo con un potencial que al lado de sus congéneres le permite desarrollarse íntegramente en un mundo con significado y con sentido de pertenencia.
En efecto, la individualidad como triunfo del espíritu nace y se recrea en un mundo socializado en el que los individuos coexisten retroalimentando en función de su particular virtuosismo a su comunidad y abrevando de ella igualmente a través del efectivo vehículo del conocimiento y la cultura objetivada.
Animo la convicción de que una sociedad organizada debe estar condicionado a un orden ético, pues no basta con la existencia de normas jurídicas y reglas sociales que le dan certeza a la convivencia, sino que éstas deben responder a principios filosóficos y morales a fin de darle sustento al valor de la justicia.
Por lo anterior, pienso que el periplo de la noción de Estado puede y debe dirigirse en los hechos hacia un Estado social y democrático de derecho.
Un Estado con sustrato ético donde seamos solidariamente corresponsables de su edificación, consolidación y evolución.
En congruencia con esta forma de pensar, como integrante de un órgano federal de impartición de justicia, soy yo el puntual observador del Código de Ética del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa e incluso en su momento impulsé en el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje la adopción de los principios de independencia y parcialidad, objetividad, profesionalismo y excelencia, de ahí que comparto plenamente los postulados que enuncia el Código de Ética del Poder Judicial de la Federación.
Quiero reconocer aquí que esta enseñanza como tantas otras se la debo a mi admirado maestro, el ministro en retiro Mariano Azuela Güitrón, quien después de toda una vida consagrada a la función jurisdiccional continúa impulsando el comportamiento ético de los juzgadores mexicanos.
A este respecto debo agregar que las decisiones si se toman en los órganos colegiados jurisdiccionales profundizan el mencionado principio de objetividad, porque las decisiones acaban construyendo, a través del debate y la discusión respetuosa y razonada.
Como Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje experimenté especialmente este proceso frente a 24 magistrados en sus sesiones de pleno.
De manera que, finalmente, lo que debe prosperar en la decisión mayoritaria de sus integrantes, siempre anteponiendo el derecho a las ideas o creencias personales que todo juzgador tiene en lo individual.
Consecuencia lógica de la concepción del derecho como lucha, como vida objetivada, y, por lo tanto, parte de la cultura y como expresión de valores individuales y sociales que fundamentan el deber jurídico es fácil arribar al tema de los derechos humanos, tanto los reconocidos expresamente en nuestra ley fundamental como aquellos también comprendidos como internos de fuente internacional.
Bienvenido el bloque de constitucionalidad referido a los derechos humanos en nuestro orden jurídico en México.
Una conquista laudable y una verdadera hazaña de la libertad que ha venido a permear para bien todo nuestro sistema jurídico, porque pone al ser humano en el centro de nuestra vida social.
Se trata de una verdadera revolución para nuestras instituciones y la forma de resolver las controversias sometidas al conocimiento de todos los órganos jurisdiccionales y autoridades en general, y así, nunca más pasar por alto el principio pro homine o pro persona. El just disere tendrá cada vez que hablar más claro y fuerte en clave de derechos humanos.
Se trata sin duda de una ingente tarea que no excluye a nadie en la que se deberán observar siempre la conflictividad social para buscar las mejores fórmulas de convivencia social pacífica y civilizada en favor de bien común que evidentemente tiene como expresiones elocuentes la libertad y la justicia social, particularmente de un país que padece carencias enormes y desigualdad lacerantes.
El juez constitucional no puede, no debe permanecer ajeno a esta realidad.
Más que describir aquí las improntas legales de este formidable reto que se ha incorporado a nuestro ADN constitucional destaco que es pertinente vigilar con prudencia que esa eclosión de derechos y libertades no exceda el deseable humanismo que lleva consigo nociones fundamentales de ponderación y armonía entre valores para evitar colisiones entre principios morales y jurídicos que pudieran comprometer mucho de lo logrado, a golpes de avances plausibles como el conjunto de reformas transformadoras que han venido a enriquecer el amplio catálogo de nuestras disposiciones en materia de derechos humanos.
Sin duda, la nueva Ley de Amparo viene a complementar estos empeños con disposiciones actualizadas que recogen conceptos y criterios que se encuentran más cercanos a la realidad después de un análisis y discusión de altura por más de una década.
Este instrumento de control constitucional por antonomasia viene a complementarse con los procedimientos propios de la justicia constitucional como las controversias constitucionales, las acciones de inconstitucionalidad y el procedimiento investigatorio de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, entre otros.
Especial atención tendrán que tener la doctrina, el legislador y el intérprete constitucional y ordinario respecto de las irrefrenables influencias de lineamientos y ordenamientos internacionales, que en muchos casos, fuera de nuestra tradición hispano-romano de canónica perecieron para incorporar figuras jurídicas conforme a otras tradiciones que será necesario compatibilizar y definir sus alcances para no romper instituciones legales sin un preámbulo crítico y optativo previo.
Por ello y por la multiplicidad de disposiciones legales internas, la jurisprudencia constitucional deberá realizar un esfuerzo de unificación coherente y con base a los principios generales del Derecho.
Entre las reformas constitucionales recientes, especial mención merece la relativa al Sistema Nacional Anticorrupción, a la que califico de encomiable e indispensable para hacer frente a un fenómeno de dimensiones y nocividad notorias. En mucho la estabilidad del Estado está comprometido a ese fin.
Poner un valladar cultural y legal a la corrupción es imprescindible. No puede haber un verdadero Estado de Derecho bajo amenaza constante en que la población padece sus consecuencias.
El Derecho que está para resolver, con técnicas eficaces y valores reconocidos, problemas de la realidad histórica, tiene que mirar más alto y seguir proponiendo fórmulas idóneas y concatenadas que impidan el avance del cáncer de la inseguridad y la incertidumbre.
Ante este indignante problema me declaro firme combatiente de la corrupción bajo los instrumentos legales secundarios que se encuentran en estudio sistemático y que buscarán alcanzar la indispensable congruencia interna entre las muy diversas leyes secundarias que la reglamentarán, de acuerdo a la prioridad nacional que representan.
Estoy cierto que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, al cual se le han encomendado las sanciones de las faltas graves a los servidores públicos y los particulares asociados, cumplirá profesionalmente esta tarea tan delicada como necesaria.
Hasta aquí les he referido brevemente aquellos aspectos que considero muestran cómo pienso, así como algunos retos que con entusiasmo y perseverancia he enfrentado con resultados a partir de mi indeclinable vocación de servicio que me impulsa a seguir trabajando incansablemente en favor del Derecho y por ende de nuestro querido México.
Bajo protesta de decir verdad, declaro ante ustedes, señoras y señores Senadores, en esta alta tribuna, que no tengo ningún conflicto de interés.
Mi compromiso, si esta soberanía determina aprobar mi candidatura a tan insigne Cuerpo Colegiado, es actuar en todo momento con probidad, análisis crítico, apego a la ley, imparcialidad, responsable y sensible a realidades y problemas de nuestra sociedad, y atento al dinamismo del Derecho, con el propósito de adoptar las mejores decisiones en favor de una justicia verdadera y cercana a la persona humana.
Garantizar la seguridad jurídica y salvaguardar nuestro régimen de libertades bajo los principios de equidad e igualdad, es premisa fundamental que guía mi ejercicio como juzgador, y en el caso particular tendré presentes los valores y obligaciones consustanciales a la actividad jurisdiccional independiente que deseo cumplir en mi máxima capacidad, a la altura de un tribunal constitucional mexicano.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Gracias, don Álvaro Castro Estrada por su intervención.
Solicito a asistencia parlamentaria conduzca al licenciado Castro Estrada, al salón contiguo, e invite y acompañe a pasar al ciudadano Alejandro Jaime Gómez Sánchez, integrante igualmente de la terna para sustituir al Ministro Silva Meza.
Sea usted bienvenido, señor Alejandro Jaime Gómez Sánchez, acude usted ante este Pleno en cumplimiento de lo que dispone el artículo 96 constitucional y el punto resolutivo cuarto del acuerdo que norma el procedimiento para la elección de ministros.
En tal virtud tiene usted el uso de la palabra hasta por 20 minutos, para presentar su candidatura.
Proceda, por favor, abogado Gómez Sánchez.
El C. Alejandro Jaime Gómez Sánchez: Gracias, señor Presidente.
Distinguidas Senadoras, distinguidos Senadores.
Señoras y señores: Es un honor para mí comparecer ante el Senado de la República en términos del artículo 96 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con motivo de la distinción que me otorgó el Ejecutivo Federal al incluirme en una terna a efecto de que esta soberanía pueda considerarme como aspirante a Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, máximo tribunal de nuestro país.
Hoy con todo respeto someto a la consideración de este Honorable Cuerpo Legislativo, las características y razones por las que estimo que mi perfil es el idóneo para ocupar la alta investidura de Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Ante ello también considero necesario hacer un planteamiento sobre los retos y perspectivas de la justicia constitucional en México.
Parto de la premisa fundamental de que al Poder Judicial de la Federación le corresponde esencialmente la función de impartir justicia, pero además es el encargado de mantener el equilibrio constitucional de los demás Poderes y de los órganos autónomos.
En ese sentido es responsable de que las instituciones del Estado funcionen conforme al orden constitucional y al mismo tiempo garantice los derechos fundamentales de las personas.
Esta es la visión que quiero aportar a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la armonización entre los derechos fundamentales de las personas y la funcionalidad de las instituciones del Estado conforme al orden constitucional.
La propia Suprema Corte ha señalado que el principio de división de poderes no es rígido, sino que la división funcional de atribuciones opera de manera flexible ya que el reparto de funciones encomendadas a cada uno de los poderes no constituye una separación absoluta y determinante, sino por el contrario entre ellos se debe presentar una coordinación o colaboración para lograr un equilibrio de fuerzas y un control recíproco que garantice la unidad política del Estado.
El principio de división de poderes está atemperado, ejemplos claro de ello son las facultades de la Suprema Corte para dictar acuerdos generales para una mejor impartición de justicia, las cuales son materialmente legislativas. Asimismo el juicio político cuya resolución corresponde a este Senado de la República, erigido en jurado de sentencia, la cual es una función judicial, y en cuanto al Ejecutivo la facultar reglamentaria, que es una función esencialmente legislativa, por citar algunos.
Estas atemperaciones, antes señaladas, no rompen el principio de división de poderes, primero, por esta previstas directamente en el texto constitucional, y segundo porque es la fórmula para sostener el equilibrio entre los mismos poderes bajo el sistema de pesos y contrapesos que garantiza el balance constitucional.
Bajo este contexto, las resoluciones del Poder Judicial de la Federación:
1.- Dirime las controversias que se suscitan en el ámbito de competencia federal.
2.- Se erigen como valladar respecto de autos de autoridad que pretenden afectar los derechos fundamentales de las personas, ya sean reconocidos en las Constitución o en los tratados internacionales.
Y 3.- Restablecen el orden cuando las autoridades han actuado al margen de la Constitución, o en invasión de las funciones de otro poder u órgano, estas últimas emitidas de manera exclusiva por la Suprema Corte al resolver controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad.
Las decisiones de los órganos jurisdiccionales desde luego tienen impacto respecto de las partes en la contienda, pues en todo caso conceden o niegan la pretensión demandada, este es el sentido estricto de la impartición de justicia por la cual se resuelve sobre las acciones promovidas por el actor y las excepciones del demandado de conformidad con el orden jurídico.
En cambio las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación tienen impacto en todo el sistema normativo y, por ende, en el orden social, económico y político, afectan, consecuentemente el ejercicio de las funciones legislativas y administrativas y de los órganos constitucionales autónomos, en suma, afectan de alguna manera a toda la población.
La Suprema Corte al tiempo de garantizar la funcionalidad de los órganos del Estado deben impartir justicia en el sentido estricto, esto es, el concepto básico acuñado en el Derecho Romano, dar a cada quien lo suyo, concepto del que respetuosamente considero que ningún órgano jurisdiccional se puede apartar.
Es aquí donde debo hacer un profundo reconocimiento a nuestra Suprema Corte, y a cada uno de sus integrantes, especialmente a la señora ministra Olga Sánchez Cordero, y al señor ministro Juan Silva Mesa, pues han tenido un claro razonamiento en la aplicación de la ley en un sentido progresista en la promoción y protección de los derechos humanos y siempre han abanderado la función básica de un juzgador, consistente en impartir justicia.
La prudencia en las determinaciones de la Corte debe ir en el sentido de armonizar la funcionalidad de los órganos del Estado, pues estos han sido creados por el Legislativo precisamente para el cumplimiento de funciones específicas, con los derechos de las personas, los cuales se ven afectados por la actuación de dichos órganos.
En el funcionamiento de las instituciones es imprescindible respetar, promover, proteger y garantizar los derechos fundamentales de las personas, así como el interés general, esta es la armonización que permite el desarrollo del Estado en su conjunto y de cada uno de sus integrantes a partir de la base esencial de la justicia.
En este sentido las sentencias al amparo de del fortalecimiento de la visión de los derechos humanos deben prever sus efectos y alcances en cuanto a todo el sistema normativo, de tal suerte que la decisión judicial debe restituir a la víctima y reparar el orden quebrantado, sin que ello implique anulación de la función estatal.
Esto es lo que veo como jurisprudencia, la decisión judicial prudente que cumpla con el objetivo de impartir justicia y garantizar la protección de los derechos humanos, así como mantener el orden público y la aplicación del sistema normativo.
En tal virtud es necesario que Corte ejerza con prudencia su función, pues sin duda alguna le corresponde definir los parámetro de constitucionalidad de las políticas públicas contenidas en el sistema normativo, pero no puede establecer dichas políticas por sí mismas, de esta manera la Suprema Corte garantiza la constitucionalidad de los órganos e instituciones del Estado democrático en el cumplimiento de sus funciones, en armonía con el respeto, promoción y protección de los derechos humanos, pero sin arrogarse las facultades de tales órganos o instituciones.
En todo este esquema es de la mayor importancia la reforma constitucional en materia de derechos humanos y los avances significativos de la Suprema Corte.
Sin duda, la incorporación de los derechos humanos reconocidos en los Tratados Internacionales en nuestro orden constitucional y la obligatoriedad de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sólo por citar algunos aspectos, han marcado desde el 2011, una nueva ruta en el quehacer jurisdiccional en la cual ya estamos inmersos.
Entre tales, se encuentra una nueva concepción de los derechos humanos en materia penal, la cual exige igualmente, una nueva visión armónica entre los derechos del imputado y los derechos de las víctimas del delito.
Si bien es imprescindible, atender las reglas del debido proceso para la obtención de una sentencia condenatoria. También es cierto que no se pueden soslayar los derechos de las víctimas, las cuales cada vez son más activas en su intervención en los procedimientos, máxime en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio.
Estos derechos están tutelados en la Constitución y se desarrollan en la Ley General de Víctimas que impone obligaciones específicas al Estado, tendientes a la reparación integral y la recomposición del orden público y tejido social. Pero en los hechos, aún nos falta un largo camino por andar.
A este respecto, quiero referirme de manera especial al avance en la promoción y protección de los derechos humanos de las mujeres, a partir de decisiones trascendentales de la Suprema Corte de Justicia, algunas de ellas derivadas igualmente de resoluciones, de tribunales internacionales, como el caso conocido como: “Campo algodonero” de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Gracias a estas resoluciones, el Estado ha podido avanzar en la construcción de los instrumentos normativos y las políticas necesarias para identificar, prevenir, combatir, sancionar y erradicar la violencia de género.
La violencia de género, parte de una base cultural sostenido en estereotipos de comportamiento, entre hombres y mujeres basados en su rol sexual.
Estos estereotipos son preconcepciones que cuando implican la subordinación de la mujer o su discriminación se traducen en violencia en razón de género, precisamente cuando su comportamiento se aparta del estereotipo socialmente generalizado.
Podremos erradicar la violencia de género cuando entendamos todos que las mujeres tienen un rol igual al de los hombres en la evolución del entramado social. Esta comprensión es la que nos han dado las sentencias de los órganos jurisdiccionales, al contribuir al rompimiento de estereotipos y, consecuentemente, el punto de cambio en el orden normativo y en las políticas del Estado.
Hacer efectivos los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia es principio fundamental para una verdadera igualdad, tanto ante la ley, como en la realidad cotidiana, y la jurisprudencia debe ser punta de lanza para ello.
En el ejercicio de diversos cargos en el servicio público, particularmente en las instituciones de procuración de justicia, he podido constatar personalmente, la gran diferencia que existe entre las disposiciones jurídicas y la realidad práctica. Esto acontece de forma muy clara en la discriminación y violencia a mujeres, niñas y adolescentes.
Por lo anterior, ha sido mi convicción, emprender estrategias y acciones para hacer efectivos los derechos de las mujeres.
La Procuraduría General de Justicia del Estado de México, es de las pocas instituciones que cuenta con una Subprocuraduría para la Atención de Delitos Vinculados a la Violencia de Género que atiende, entre otros, los casos de feminicidio, trata de personas; y de personas desaparecidas, ausentes o extraviadas.
Asimismo, he impulsado el establecimiento de Centros Integrales de Justicia para las Mujeres y la implementación del Protocolo Alba para la búsqueda y localización de mujeres desaparecidas.
Acorde con las resoluciones judiciales, he contribuido, desde mi posición actual como Procurador, a la expedición del protocolo de investigación de feminicidios, y normas de actuación interna para que toda muerte violenta de mujer, sea investigada, desde los primeros momentos, bajo la perspectiva de género.
En cuanto a mi perfil para asumir el cargo de Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, respetuosamente me permito señalar a este Honorable Senado de la República, que cuento con alrededor de 25 años en el servicio público, en diversas dependencias e instituciones de los gobiernos federal, del Distrito Federal y del Estado de México.
Durante todo este tiempo, me he desempeñado con legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad y respeto a los derechos humanos.
He sido servidor público con un gran compromiso con mi país en cinco administraciones federales distintas, en la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal con cuatro titulares, tuve oportunidad de participar en el proceso de diversas reformas constitucionales y legales que hoy forman parte del orden jurídico que nos rige.
He colaborado con cuatro procuradores generales de la República y dos de entidades federativas.
Esas experiencias me han permitido vivir la evolución del Sistema de Justicia, pasando por las reformas constitucionales de 96 y 99, que cambiaron la concepción de elementos del tipo penal por la de cuerpo del delito, para la emisión de orden de aprehensión y auto de formal prisión, y que incorporan la inviolabilidad de las comunicaciones privadas y la regulación en materia de delincuencia organizada, así como múltiples reformas legales en materia penal y procesal hasta llegar al sistema de justicia penal acusatorio, que se encuentra actualmente en implementación a nivel federal y en varias entidades, el cual he podido conocer, desde la concepción de todo el marco normativo y en su aplicación práctica.
Gracias a esta experiencia, he visto la operación del sistema penal en el fuero federal, pero también y, no menos importante, en el fuero común. Ello me ha permitido conocer las prácticas en una agencia del ministerio público, tanto a lo que hace al móvil del comportamiento delictivo como a la desesperación de las víctimas, en muchas ocasiones ni la ley, ni la jurisprudencia atienden estos aspectos.
He tenido la satisfacción de recibir el agradecimiento de una víctima de secuestro por haber logrado la condena del probable responsable, pero también he tenido la frustración de la impunidad, derivada de una mala actuación del Ministerio Público o de una resolución superficial de la autoridad judicial.
No obstante, también es un hecho que mi posición actual como Procurador General de Justicia del Estado de México, me obliga a dar respuesta a interrogantes sobre casos complejos que han sido del conocimiento público a nivel nacional.
Uno de ellos, se refiere a la intervención de la Procuraduría, con motivo de los hechos en que perdieran la vida 22 personas en el municipio de Tlatlaya, Estado de México, el 30 de junio de 2014.
Al respecto, la Procuraduría General del Estado de México, atendió el comunicado que hicieron elementos militares, con motivo de hechos constitutivos de delitos federales, en apoyo y auxilio del Ministerio Público de la Federación y ante la urgencia del caso, practicó las primeras diligencias.
En ese sentido, cabe destacar lo siguiente:
1.- Se procesó el lugar de los hechos en los términos en que éste fue hallado.
2.- Se tomaron entrevistas de los elementos militares, quienes denunciaron un enfrentamiento con un grupo armado.
3.- Se recabaron las primeras entrevistas de las mujeres que se encontraron en el lugar de los hechos, a quienes el Ministerio Público dio la condición de víctimas y otorgó medidas de protección.
4.- Se practicaron las diligencias periciales inmediatas.
5.- Tres días después de los hechos, la carpeta de investigación fue entregada a la Procuraduría General de la República para la continuación de las investigaciones por tratarse de hechos, materia de su competencia.
6.- De conformidad con la recomendación de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, presumiblemente, elementos del Ejército habrían alterado la escena de los hechos, no así personal de la procuraduría mexiquense, lo cual, a pesar de ello, ya es materia de investigación y proceso penal por las autoridades federales.
7.- El procesamiento del lugar de los hechos que hizo la Procuraduría estatal fue oportuno y sirvió para que la autoridad federal profundizara en las investigaciones.
8.- Las posibles omisiones, deficiencias, insuficiencias del personal de la procuraduría local, sobre el procesamiento del lugar de los hechos, derivaron de la complejidad del caso, las circunstancias del lugar y el riesgo de un nuevo enfrentamiento, lo cual ya es materia de los procesos de responsabilidad administrativa por las autoridades competentes en los términos de la propia recomendación.
9.- Sobre las imputaciones de tortura y malos tratos, el Ministerio Público ejercitó acción penal en contra de los probables responsables, quienes se encuentran vinculados a proceso penal.
10.- La recomendación de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos está en vías de cumplimiento, y estamos atendiendo todos y cada uno de sus puntos resolutivos.
He puesto a disposición de las autoridades judiciales y administrativas competentes los hechos, las evidencias y al personal actuante y, en todo caso, seré respetuoso de las decisiones de los tribunales.
Desde luego, estoy a las órdenes de las Senadoras y Senadores para ampliar información sobre el caso, siempre que ello no comprometa el curso de las investigaciones en términos de ley.
Distinguidas Senadoras, distinguidos Senadores: En el ejercicio de mis funciones, he cumplido con los principios establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Como titular del Ministerio Público de la entidad más poblada y una de las más complejas del país, he procurado su modernización, el apego a la ley, el respeto a los derechos de todas las personas, la presentación de argumentaciones novedosas ante los tribunales para así propiciar la evolución del orden jurídico, y también he respetado a cabalidad el principio de lealtad y buena fe en el proceso.
De suerte tal, que no he titubeado en decisiones que implican el desistimiento de la acción penal o el fincamiento de responsabilidades en los casos procedentes.
Procurar justicia significa un claro compromiso de imparcialidad y objetividad, así como de independencia, ya sea frente al poder público o frente a los intereses del sector privado.
Yo he asumido ese compromiso, mi lealtad está con la ciudadanía, con la ley y con las instituciones de la República, con nadie más.
Mi más profundo reconocimiento a esta Cámara de Senadores y a todos y a cada uno de sus integrantes por su labor republicana y forjadora de las instituciones del Estado.
Reconozco muy respetuosamente a los doctores Javier Laynez Potisek y Álvaro Castro Estrada, con quienes comparto la distinción de participar en la terna para ser considerado como Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. De ser designado como tal, sumaré mis capacidades y esfuerzos al trabajo constructivo de los ministros.
Tengo un profundo compromiso con mi patria y seguiré sirviendo a México desde cualquier trinchera.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Agradecemos su exposición, licenciado Gómez
El personal de asistencia lo acompañará al salón contiguo.
Y ruego se invite a pasar ante este pleno al señor Javier Laynez Potisek, quien es integrante de la terna para cubrir la vacante que dejará el Ministro Juan Silva Meza.
Hemos concluido la fase de exposición de los candidatos de las dos ternas propuestas por el Titular del Poder Ejecutivo Federal.
Informo al Pleno que la Comisión de Justicia remitió a la Mesa Directiva el acuerdo que su junta directiva aprobó para establecer el procedimiento para la comparecencia y dictaminación de los temas presentados por el Ejecutivo Federal para la elección de dos Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
El acuerdo aprobado por la Comisión de Justicia está disponible en sus escaños.
La Asamblea se da por enterada, y la Mesa Directiva ordena en este acto su publicación en la Gaceta y en el portal electrónico del Senado y que se comunique a las ciudadanas y los ciudadanos que integran las ternas de candidatos a Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Honorable Asamblea: Hago de su conocimiento que los integrantes de la Mesa Directiva suscribimos un acuerdo por el que se establece el reconocimiento a la mejor práctica en favor de la igualdad de mujeres y hombres en el Senado de la República, el acuerdo está disponible en el monitor de sus escaños.
Primero.- Como una medida de acción afirmativa se crea el reconocimiento por la igualdad de mujeres y hombres del Senado de la República.
Segundo.- Este reconocimiento distingue a la trabajadora o el trabajador del Senado de la República que se haya destacado por ejecutar, promover o proponer algún proyecto, estrategia, acción o iniciativa para favorecer la igualdad sustantiva al interior del Senado.
Tercero.- La entrega de este reconocimiento será anual en el marco del reconocimiento “Elvia Carrillo Puerto”. La Mesa Directiva determinará la modalidad del reconocimiento para la trabajadora o trabajador del Senado de la República.
Cuarto.- Las bases del concurso para reconocer a la trabajadora o el trabajador que se haya destacado en planear, ejecutar acciones para favorecer la igualdad entre hombres y mujeres, serán establecidas por la Mesa Directiva del Senado de la República y la Comisión para la Igualdad de Género en coordinación con la Unidad de Género del Senado de la República.
Quinto.- El proceso de publicación de las bases, así como la dictaminación y selección respectiva, se llevarán a cabo dentro del período comprendido entre el día 25 de noviembre al 8 de marzo de cada año.
No habiendo oradores, solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acuerdo presentado.
El Presidente Senador Roberto Gil Zuarth: Aprobado el acuerdo por el que se establece el reconocimiento a la mejor práctica en favor de la igualdad de mujeres y hombres en el Senado de la República.
Compañeros Senadores: Hago de su conocimiento que las iniciativas y proposiciones que cumplieron su segunda inscripción, se turnarán a comisiones.
Les informo también que los textos de las intervenciones del rubro de efemérides, se integrarán al Diario de los Debates.
Se levanta la sesión y se cita a la siguiente el próximo jueves 26 de noviembre, a las 11:00 horas.
http://www.senado.gob.mx:80/index.php?watch=15&id=1668