Source: https://finlex.fi/sv/oikeus/kho/muut/2017/201703814
Timestamp: 2019-10-14 23:23:06+00:00
Document Index: 37571041

Matched Legal Cases: ['domstolen ', '§ 1', '§ 1', 'domstolen ', '§ 1', 'domstolen ', '§ 1', '§ 1']

Du är här: Finlex › Rättspraxis › Högsta förvaltningsdomstolen › Andra beslut: 2017 › 11.8.2017/3814
3529, 3561, 3568 och 3600/1/15
Ärende Besvär i ett ärende som gäller miljötillstånd för torvproduktion
Till beslutet har fogats tillståndsbestämmelserna 1 - 18, av vilka bestämmelserna 1 - 7, 14 - 15 och 17 lyder som följer:
Totalfosfor 50 %
Totalkväve 20 %
I miljöskyddslagens 42 § 1 mom. stadgas att för att tillstånd ska kunna beviljas krävs det att verksamheten, med beaktande av tillståndsvillkoren och verksamhetens placering, inte i sig eller tillsammans med andra verksamheter 1) medför olägenhet för hälsan, 2) medför annan betydande förorening av miljön eller risk för sådan, 3) har konsekvenser som förbjuds i 7 - 9 §, 4) leder till försämring av speciella naturförhållanden eller till att vattenförsörjningen eller någon annan från allmän synpunkt viktig användningsmöjlighet äventyras inom det område som påverkas av verksamheten, 5) medför oskäligt besvär som avses i 17 § 1 mom. i lagen angående vissa grannelagsförhållanden.
Det planerade torvtäktsområdet befinner sig nordost om Kolnebackens grundvattenområde och avståndet från torvtäktsområdets gräns till grundvattenområdets skyddszon är cirka 230 m och till grundvattnets bildningsområde cirka 430 m. Torvtäktsområdet befinner sig 3,5 - 6 m lägre än grundvattenområdets skyddszon och bildningsområde och torvtäktsområdet lutar mot nordost eller bort från grundvattenområdet. Torrläggningsvattnet från torvtäktsområdet leds också mot nordost till Finnån.
Enligt åtgärdsprogrammet för vattenvården för kustvattnen och de små vattendragen inom Kumo älv - Skärgårdshavet - Bottenhavets vattenförvaltningsområde är den ekologiska statusen för Malax å dålig och den kemiska statusen sämre än god. För att en god ekologisk status skall kunna uppnås förutsätts att fosfor- och kvävehalten i vattnet minskas med 30 - 50 % och pH-värdet höjs från omkring 4 till 5. För att den kemiska statusen skall bli god förutsätts att vattnets halt av kadmium minskas.
När man beaktar Malax ås tillstånd och målsättningarna i förvaltningsplanen för Kumo älv - Skärgårdshavet - Bottenhavets vattenförvaltningsområde och därtill hörande åtgärdsprogram samt den osäkerhet som finns i att bedöma den inverkan Våtmossens torvtäkt har i sig och tillsammans med andra verksamheter på Malax å anser förvaltningsdomstolen att verksamheten inte medför sådan betydande förorening av miljön eller risk för sådan, som enligt 42 § 1 mom. i miljöskyddslagen skulle utgöra hinder för beviljande av miljötillståndet. Med beaktande av ovan nämnda osäkerhetsfaktorer finns det dock orsak att ändra miljötillståndet till att gälla för viss tid. De ålagda kontrollundersökningarna och utredningarna beträffande Kolnebackens grundvattenområde kan likaså föranleda behov av att se över förutsättningarna och tillståndsbestämmelserna för verksamheten.
Närings,- trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten har i sitt bemötande skrivit följande: Utflöde av grundvatten på torvproduktionsområdet kan vara möjliga vid eventuellt grävande i markgrunden. Av denna anledning kunde man utföra jordmånsborrningar speciellt i områdets västra del för att utreda markens lagerföljd, och med 1 - 2 grundvattenrör följa grundvattnets höjd och trycknivå. EPV Bioturve Oy har inte utfört dessa kompletterande grundundersökningar.
På grund av de bristfälliga utredningarna har antagligen både regionförvaltningsverket och förvaltningsdomstolen tolkat undersökningarna fel. Våtmossen ligger nämligen på en nivå från +22,50 till +24,50, medan grundvattenpumparnas sugnivå är ca +20,50. Det betyder att sugnivån är betydligt lägre ner än torvtäkten, allt som allt ca 2 - 4 meter lägre ner. Ifall torrläggningsvattnet av någon orsak blandas i grundvattnet, blir följderna mycket allvarliga. Grundvattnet blir oanvändbart och att korrigera läget tar lång tid och kostar mycket. Att tillåta en sådan risk är inte acceptabelt.
Vattendragen som enligt tillståndet ska ta emot vattenutsläppen från torvtäkten är fiskeriekonomiskt värdefulla, men mycket sårbara. Den ekologiska statusen är dålig och den kemiska statusen är sämre än god i Malax å enligt Kumo älv - Skärgårdshavet - Bottenhavets vattenförvaltningsplan. Torvbrytning skulle öka mängden humus, fasta ämnen, organiska ämnen, kväve, fosfor och järn som rinner från torvområdet till vattendraget. Produktionsområdet utgörs av sura sulfatjordar. Torvbrytning på Våtmossen skulle därmed innebära en för stor risk för försurning och övergödning. Genom ytterligare försurning av redan sura vattendrag skulle fiskbestånden i Malax å riskeras. Vattenskyddskraven som ställs i miljötillståndet är för lindriga för att säkerställa att inte allvarlig skada på vattenkvaliteten och fiskbestånden uppstår. Enligt miljöskyddslagens 42 § 1 mom. bör miljötillstånd därför inte beviljas.
Torvtäkt som leder till Malax å är inte förenlig med den målsättning om en förbättrad ekologisk status i ån som fastlagts i Kumo älv - Skärgårdshavet - Bottenhavets vattenförvaltningsplan. Torvutvinningen får enligt planen inte försämra vattnens status i influensområdet och inte heller riskera uppnåendet av god status i dem. Betydelsen av en vattenförvaltningsplan förringas av att sådan verksamhet som strider mot planen beviljas miljötillstånd.
Enligt vattenförvaltningsplanen för åren 2010 - 2015 har statusmålet för Malax å varit måttlig status fram till år 2015 och god status fram till år 2021. Målen har dock inte uppnåtts, utan Malax å har klassificerats ha otillfredsställande ekologisk status i åtgärdsprogrammet för kustvattnen och de små vattendragen för åren 2016 - 2021. I det uppdaterade åtgärdsprogrammet är målet att nå god ekologisk status och kemisk status fram till år 2027. Motiveringen till den förlängda tidtabellen är övermäktiga naturförhållanden och teknisk orimlighet. För att målen ska uppnås krävs att närsalts- och partikelbelastningen och framförallt försurningen uppenbart minskas. I åtgärdsprogrammet konstateras att torvproduktionen ställvis har betydande inverkan på vattendraget som ligger nedanför. Att inleda torvproduktionen försvårar för sin del möjligheterna att nå målen för vattenvården i Malax ås övre lopp.
I områdena är grundvattnets huvudströmningsriktning mot nordväst. Vattentäkten Kolnebacken II ligger i den östra delen av grundvattenområdet Kolnebacken B. Enligt kontrollresultaten för vattentäkten Kolnebacken II vänder vattenuttaget grundvattnets strömning lokalt i närområdet i riktning mot vattentäkten. Vattenuttagets effekter avspeglas också i observationsrör 6, som ligger i grundvattenområdet på den östra sidan av vattentäkten i området mellan Märkäneva och vattentäkten. Enligt upp-gifterna i POVET-systemet ligger grundvattenytan i rör hp 6 ungefär på nivån +26,07…+26,41 och i vattentäkten Kolnebacken II ungefär på nivån +24,24…+25,21 (N2000, vattenytans årsmedelvärden 2010 - 2014, tabell 1).
Grundvattenundersökningar har gjorts i området år 1974. I samband med detta provpumpades punkt 28, som låg ca 130 meter västerut från den nuvarande vattentäkten (grundvattenundersökningen är fogad till Malax vattens besvär: Vaasan Vesipiiri 3.6.1975. Suupohjan alueen vedenhankinnan yleissuunnitelma, Pohjavesitutkimukset Maalahden kunnassa alue 801). I samband med undersökningen har man också borrat markundersökningspunkter (borrningspunkterna 139 - 145) i området mellan den nuvarande vattentäkten och Märkäneva. Enligt resultaten från grundvattenundersökningen kunde effekterna av provpumpningen i punkt 28 observeras bl.a. i kontrollrör 139 (sänkningen var ca -0,23 m). Under undersökningstiden låg kontrollrör 139 ca 150 meter från den nuvarande vattentäkten mot ostnordost, innanför grundvattenområdets nuvarande gräns.
Enligt borrningsresultaten finns huvudsakligen fin sand (GEO-klassificering: finsand/grov silt) under torven i området som ligger ca 100 - 280 meter från vattentäkten Kolnebacken II i riktning mot Märkäneva. Under finsanden är marken ännu tätare. I området för observationsrör 139 finns också sand som mellanskikt. Enligt markundersökningarna som gjordes i samband med EPV Bioturve Oy:s plan för bekämpning av försurningen består marken på Märkäneva, ca 600 - 1 000 m från grundvattenområdet österut, av lerhaltig silt 0 - 20 cm under torven och av lera 70 - 90 cm under torven.
I den östra delen av grundvattenområdet Kolnebacken B i närheten av vattentäkten ligger grundvattenytan högre upp än vid vattentäkten. De nuvarande täktmängderna (310 - 360 m3/d) kan konstateras ha inverkan på grundvattenytorna även i området öster om vattentäkten. För området finns tillstånd för uttag av 500 m3/d. En eventuell ökning av vattenuttaget kan påverka grundvattenytorna i ett större område än nu.
Medan torvproduktionen pågår sjunker ytan på myrvattnet i mossen och den dräneras med en verkan som sträcker sig 23,6 meter från produktionsområdets omkretsdike i riktning mot grundvattenområdet. Den dränerande effekten gäller torvskiktet, som i produktionsområdets utkant är 1,6-2,2 meter tjockt. På ett avstånd av 60 meter från produktionsområdets omkretsdike är torvskiktet 1,7 - 2,7 meter tjockt.
Enligt handlingarna i ärendet befinner sig översilningsfältet på ett utdikat område. Fältet, som till sin areal är 4,1 hektar stort, utgör 6,7 procent av sitt tillrinningsområde. Fältet har ett 1,1 - 1,7 meter tjockt torvlager. I tillståndsbestämmelse 2 har bestämts att dikena i översilningsfältet ska täppas till. I tillståndsbestämmelse 3 har för översilningsfältets reningseffekt bestämts gränser, som har angetts som årsmedeltal för substans, fosfor och kväve. Kraven beträffande den reningseffekt som översilningsfältet minst ska ha har bestämts till en nivå som det allmänt är möjligt att uppnå. I syfte att följa upp vattenbehandlingskonstruktionernas funktion ska tillståndsinnehavaren utöva drifts- och utsläppskontroll i enlighet med vad som föreskrivs i tillståndsbestämmelserna 14 och 15 samt i den plan för drifts- och utsläppskontroll som finns som bilaga 3 till tillståndsbeslutet. Om kontrollen visar att översilningsfältets reningseffekt inte uppfyller de krav som ställs på reningseffekten, ska tillståndsinnehavaren gå till väga så som föreskrivs i tillståndsbestämmelse 4 och i sista hand tillställa regionförvaltningsverket en plan för effektivering av vattenbehandlingen. Enligt tillståndsbestämmelse 15, sådan den lyder ändrad genom detta beslut av högsta förvaltningsdomstolen, ska ur proven från produktionsskedet analyseras bland annat sulfat, kadmium, nickel, bly och kvicksilver samt enligt bilaga 3 till tillståndsbeslutet även järn. I tillståndsbeslutet har således beaktats att förekomsten av tungmetaller ska kontrolleras. Tillståndet har också ändrats så att det nu är tidsbegränsat. När tillståndsinnehavaren iakttar det tidsbegränsade tillståndsbeslutet och tillståndsbestämmelserna, kan verksamheten vid en förhandsbedömning, och när även de osäkerhetsfaktorer som är förknippade med belastningen beaktas, inte tillsammans med övrig verksamhet anses medföra en sådan betydande förorening av miljön eller risk för sådan i den nedströms liggande vattendraget att föroreningen skulle vara sådan som avses i 42 § 1 mom. 2 punkten i miljöskyddslagen och utgöra hinder för att bevilja tillståndet.