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Timestamp: 2016-10-01 21:30:08
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Fredy Gómez1 Resumen Utilizando una definición amplia de políticas públicas, es decir, entendiéndolas como un proceso, se exponen los principales mandatos que constituyen la institucionalidad formal de las políticas públicas en Guatemala. Para tal efecto, se utilizan distintas categorías de políticas públicas. Estas aparecen definidas en función de la institucionalidad formal y de un enfoque de ámbitos de gestión de políticas, donde sobresalen la política general, las políticas sectoriales y las políticas transversales. Aplicando tal marco conceptual, se encasillan las políticas vigentes en el periodo 20042008. Esta esquematización deviene necesaria en tanto que la planificación busca ser un instrumento de apoyo a la gestión programática de las políticas públicas, conforme lo estipulan los distintos cuerpos legales. En este sentido, conviene anotar que el alcance del documento es parcial respecto a los cuerpos legales consultados. En efecto, el presente texto no pretende formular un recuento específico del articulado, sino, más bien, enmarcar estos mandatos dentro del proceso de políticas públicas. En este marco, cabe plantear preguntas sobre temas como los niveles de coherencia, el papel del monitoreo y la evaluación entre las políticas, la vinculación intertemporal de las políticas y la necesidad de contar con estándares destinados a garantizar una mejor armonización y efectividad de aquellas. Marzo de 2007
Director de políticas económicas y sociales. Maestro en Economía, especializado en Políticas Económicas y Sociales, y Maestro en Finanzas. La primera versión de este documento fue preparada en noviembre de 2006 como insumo para la elaboración del III Informe Presidencial al Congreso de la República de Guatemala. Este documento refleja la postura del autor y no necesariamente la de la Segeplan.
1. ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 1 1.1. UNA DEFINICIÓN OPERATIVA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS .................................................................. 2 1.2. UNA DEFINICIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD FORMAL ......................................................................... 2 1.3. POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES ........................................................................................................... 3 2. INSTITUCIONALIDAD FORMAL....................................................................................................... 3 2.1. UNA VISIÓN SISTÉMICA DE LAS POLÍTICAS CONFORME LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN ............................... 3 2.2. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA GENERAL ............................................................................... 4 2.3. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES ..................................................................... 8 2.4. MANDATOS FORMALES EN LAS POLÍTICAS TRANSVERSALES ................................................................ 9 2.5. MANDATOS FORMALES EN LA POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL ..................................... 9 2.6. MANDATOS FORMALES EN OTRAS POLÍTICAS..................................................................................... 10 3. CATEGORIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS VIGENTES SEGÚN ÁMBITO DE GESTIÓN....... 11 4. DESAFÍOS.............................................................................................................................................. 12 4.1. MEJORAR LA CALIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN GUATEMALA ............................................... 12 4.2. MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LOS PROCESOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ...................................... 13 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................................ 14 ANEXO1: POLÍTICAS PÚBLICAS VIGENTES, CLASIFICADAS POR ÁMBITO DE GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS (ACTUALIZACIÓN A MARZO 2007) ................................................. 16 ANEXO 2: MANDATOS EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS............................ 19
Por otra parte. Para el caso guatemalteco puede verse Acemoglu. Acemoglu. Sala-i-Matin (2002). Mimeo. El mismo cuerpo legal dispone como función del Vicepresidente coordinar la política de desarrollo de la nación. Johnson y Robinson (2005) ven a las instituciones como la causa determinante del crecimiento de largo plazo. Por ejemplo. Institutions and Economic Development”. 4 Otros estudios son los de Knakk y Keefer (1995). dando lugar a una institucionalidad formal que articula varias leyes. el grado de implementación o el grado de calidad de estas. con todo. Tommasi (2000) investiga las fuentes institucionales del desarrollo4. En un marco muy general. La Ley del Organismo Ejecutivo (LOE) estipula que las políticas “sectoriales” deben formularse en coordinación con la política general. Por último. la normativa ha evolucionado. distintos instrumentos con mandato formal tienen un horizonte de programación anual. es mandato de Segeplan asesorar a las distintas instancias de gobierno en materia de políticas públicas como proceso.“El lado organizacional del Estado está ordenado burocráticamente. Sin embargo. Esa descripción busca abrir la puerta para que se efectúen investigaciones que determinen el efecto de las instituciones formales sobre las políticas públicas. Huang and Xu (1999). la Constitución Políticas de la República de Guatemala (CPRG) establece que la misma debe ser coordinada por el Presidente de la República. La Ley Orgánica del Presupuesto (LOP) estipula que los planes son la expresión de las políticas de desarrollo. ya que el mandato formal no establece horizontes de programación mayores a un año. Otros cuerpos legales hablan de la política económica y social. En un entorno más específico. estas son definiciones operativas. Uno de los mandatos de la Segeplan consiste en darle seguimiento a la política general de gobierno. o sea apoyar en la formulación y evaluar la ejecución de la política general. el grado de coherencia. Este marco formal debe ser un referente programático. Antecedentes Para el caso guatemalteco. este documento pretende describir la lógica de la institucionalidad formal. dichos instrumentos debieran ser la expresión anual del horizonte de medio plazo que establezcan las políticas públicas de un gobierno. estas políticas habrían de estar alineadas a una política de desarrollo urbano y rural de largísimo plazo. En todo caso. O’ Donnell. Existen distintas motivaciones para analizar el marco formal de las políticas. pero ninguna ley define las similitudes o la coherencia entre estas políticas. 3 En lo referente a la política general.
. la normativa vigente enlaza los distintos instrumentos de gestión pública bajo un enfoque de políticas públicas2. A la vez. por ejemplo.
Para la Segeplan es sumamente relevante el estudio sistemático de las políticas públicas. Por ejemplo. 2004
1. aunque en algunos temas es disperso y ambiguo3. (2001). es viable determinar el efecto de las instituciones (formales e informales) sobre las públicas. la CPRG expresa la importancia de la formulación de la política de desarrollo urbano y rural. Por burocrático entiendo relaciones sociales jerárquicamente organizadas de acuerdo con reglas formales y explícitas”. Johnson y Robinson.
en este caso.9
Segeplan. monitoreo y evaluación7. las leyes ordinarias. Ambos tipos de definición pueden ser útiles. por ejemplo los tiempos de los planes. las empresas. En esta visión amplia. establece la ley. 9 Para una discusión sobre instituciones formales e informales puede verse Burky y Perri (1998). cabe diferenciar los conceptos de institución y organización. los contratos. Este tipo de definición contrasta con aquellas basadas en un enfoque positivo (lo que es). las políticas incluyen las fases de formulación. implementación. la necesidad de formular políticas. debe enfatizarse que el documento de políticas públicas plasma el consenso para un determinado tiempo entre ciertos actores. en sí. Bajo un enfoque normativo tal separación es operativa. 6 Vale la pena aclarar los enfoques normativo y positivo en el contexto de la norma (ley). Son estos aspectos normativos del deber los que. incluso el fin último que da origen a la organización del Estado. Acemoglu (2007). de manera que. Una definición operativa de las políticas públicas Existe una considerable dispersión en las definiciones de las políticas públicas.2. equipos. Como complemento. un enfoque positivo permite analizar las políticas públicas y extraer condiciones útiles para explicar la efectividad de las políticas en términos de procesos. las políticas públicas se ven como un proceso. bajo un enfoque normativo cabe analizar si el alcance de una política está ajustado a los fines últimos que justifican al Estado. Las instituciones formales son aquellas reglas que aparecen explícitamente en la Constitución de la República. Documento que. como lo menciona Ayala (1999). sindicatos. 2007 “Políticas públicas: definiciones y aspectos relevantes del proceso”. Ella también formula normas de procesos. la institucionalidad formal se define como el conjunto de reglas que estipula la ley. Así.y. entre otros componentes. por una parte. etc. para diferentes enfoques. no es del todo válido entre actores en la etapa de implementación. la responsabilidad del gestor de políticas. los servicios públicos.1. consenso. un enfoque positivo de las políticas públicas aparece más compatible con los objetivos del presente documento6. Por ejemplo. 1. se entienden como las reglas del juego (Acemoglu 2007). En un sentido amplio.1. las regulaciones. Bajo un enfoque normativo (deber ser). A estos últimos aspectos se refiere el enfoque positivo. son
. el Gobierno o la organización pública. podrían definirse como un conjunto de proyectos gubernamentales y actividades administrativas orientado a satisfacer necesidades sociales (Gaglia)5. Una definición de la institucionalidad formal Al igual que en las políticas. Presentación de Powerpoint. 7 Dado el enfoque de proceso. Por su parte.. dicho de otro modo. ya que en la práctica resulta imposible aislar entre sí (cuantitativamente) la concepción normativa de la formulación y el proceso de implementación y evaluación.. etc. 8 Puede verse Ayala 1999. el sistema legal establece secuencias y responsabilidades. Esta estipula los fines últimos de las políticas. el enfoque pone el acento en las reglas que sustentan los procesos de las políticas públicas. Dado que. y también define los distintos niveles programáticos que las normas deben cumplir. Para fines de este documento. siguiendo a Spiller. la familia. las políticas públicas pueden verse como el resultado de intercambios complejos entre actores políticos a través del tiempo. existe una dispersión considerable en la definición de las instituciones8. hechos positivos que enmarcan las normas. la escuela. Stein y Tommasi (2003). etc. las reglas aplicadas a las políticas públicas. Sobre este aspecto.
culturales. donde sí se menciona a la política económica y social. Sin
organizaciones. forman parte de las políticas públicas aquellas emanadas de organizaciones descentralizadas y autónomas. tiene que estar enmarcado en la ley.1.
2. políticas compensatorias. si fuese así. se estiman que hay vigentes 36 políticas públicas10. Entre estas se incluyen la política general. 2. El enfoque seleccionado en esta oportunidad es el de ámbitos de gestión. Entre las políticas organizacionales figuran la del Infom. una clasificación económica y social es muy básica. 10 Dado que no existe un solo referente que establezca cuándo una política está vigente. Para fines del proceso y de las políticas importa resaltar que: • Actualmente las intervenciones poseen carácter integral. prescritas por la ley. la institucionalidad formal de las políticas públicas se describe como el conjunto de reglas formales.3. Políticas públicas vigentes En el marco del periodo de administración de actual gobierno de Guatemala. y por ende. políticas de fomento. • La clasificación debe responder a un marco legal11. entre otros los siguientes: ambientales. se presentan algunos desafíos para articular la visión sistémica de políticas que aquí se plantea. Por último. por ejemplo. Dado el carácter general del quehacer del gobierno. la política presupuestaria y la Política de Educación en Derechos Humanos.En coherencia con las definiciones anteriores. El alcance del documento se limita al número de leyes consignadas. Además. políticas económicas y sociales. las políticas sectoriales y las políticas transversales. etc. por definición. por ejemplo. Una visión sistémica de las políticas conforme los ámbitos de gestión Se pueden utilizar distintos criterios para encasillar las políticas. 1. etc.
. Es viable definir operativamente distintas formas de clasificar las políticas. que definen el proceso de las políticas públicas. Las instituciones son las restricciones diseñadas por el hombre para modelar la interacción humana. Vale la pena aclarar que la visión sistémica se refiere a la interacción de distintas políticas públicas. Cambiaria y Crediticia para 2006. La razón principal de esta selección consiste en que responde a un enfoque de gestión pública. en ese sentido. Institucionalidad formal
El siguiente apartado desarrolla definiciones de política en función de los mandatos consultados. • Es necesario un enfoque que enfatice las responsabilidades y el papel de los gestores públicos. 11 Salvo en la Ley del Presupuesto. Por ello. se clasifican las políticas en función de las categorías adoptadas. algunas se han caracterizado operativamente. las políticas debieran clasificarse en varios ejes. Dado que las leyes no definen distintas categorías de políticas. el cómputo del total es aproximado. de administración pública que. Posteriormente. la Política Monetaria. resulta común que las diferentes políticas se complementen entre sí.
muchos sectores carecen de políticas. lo que no se modifica son las categorías.En este caso el resto de políticas se desprende de la política general. en la parte formal. Coherencia incompleta. Política general A
Relación según coherencia y jerarquía. Políticas sectoriales B Políticas sectoriales
1. el mandato de articulación y coherencia da pie a distintos casos posibles.
. Una regla que formalice estas relaciones tiene cabida para ordenar estas interrelaciones. por definición.Dado que las políticas son coherentes con la política general. Mandatos formales en la política general La norma no define la política general. Otras políticas
. y otras surgen en tiempos posteriores a las sectoriales. lo cual se materializa en un documento que puede ser la política general o el plan de gobierno13.Una política transversal tiene un ámbito de gestión mayor al sectorial. tiene un ámbito de gestión en gabinete.
La dinámica del sistema. la norma establece el periodo de formulación y el consenso. En todo caso. La forma funcional de la interrelación tiene una naturaleza compleja. .2. algunas políticas se traslapan. Profundizando un poco. como Costa Rica o Colombia.embargo. En otros países.
2. Algunos ejemplos podrían ser: 12 Dos casos de relaciones entre categorías de políticas públicas
Relación según coherencia y jerarquía. Políticas transversales 3. dicha complejidad puede deberse a fenómenos físicos.
. En el caso de Guatemala. grupos de presión. . etc. Tampoco definen relaciones causales vigorosas. etc. Los mandatos no establecen mecanismos de retroalimentación entre componentes.Una política sectorial tiene mayor cobertura de gestión que una política surgida de un ente descentralizado o que una política organizacional. Se desconoce el grado de coherencia entre ellas. las políticas sectoriales y transversales están armonizadas con la política general.Una política general. Ella figura al centro. en este momento no busca definir la dinámica de tal sistema.En este caso la coherencia con la política general es total. por ejemplo interrelaciones linealmente secuenciales y rígidas.Dado que hay coherencia completa. parece ser bastante lineal. . por ejemplo: presupuestarios. Caso de coherencia completa
2. . la relación con las otras políticas es armónica. Por ejemplo. .
Múltiples definiciones: política general (CPRG artículo 134 y 191. hasta que el partido y el candidato electo toman posesión del gobierno”. política de desarrollo). La normativa no establece una única definición de la política general. artículos 134 y 191. Asies (2002) diferencia la plataforma programática y el programa de gobierno. programa de
Gobierno de Colombia. por ejemplo. y el segundo. y la segunda. 2. la política general puede ser definida operativamente como plan de gobierno.1. como política de desarrollo (CPRG.2.
. Corresponde a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan) apoyar la formulación de la política general de gobierno. a efectos de enmarcar los distintos mandatos. Ley 152 de 1994.Por lo anterior. se refiere a un documento complejo. artículos 14 y 27). Formulación y consenso La adecuación de la plataforma programática (donde se formula inicialmente la política general) a la política general de la administración de gobierno es la que define la etapa de consenso y finaliza la etapa de formulación. (1994). LOE. LOE artículo 14 y 27). elaborado por políticos y técnicos del nuevo equipo de gobierno que sólo se puede formular o terminar de concretar. “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”. artículo 183) o como política económica y social (LOE. la normativa la define como política general (Constitución Política de la República de Guatemala –CPRG-. “La primera se refiere básicamente a los grandes lineamientos de las políticas y programas que el partido se propone realizar durante el período de gobierno siguiente. que el poder formal asume como política general. Así. Ley del Organismo Ejecutivo. una adecuación de esta plataforma. la cual. política general. política de desarrollo (CPRG artículo 183) o política económica y social (LOE artículo 27) Segeplan: apoyo a la formulación de la política general (LOE artículo 14 inciso a) Proceso electoral: múltiples plataformas programáticas Posesión de nueva administración de gobierno
Dadas las múltiples definiciones (plan de gobierno. artículo 27). es necesario contar con una definición operativa de la política general. Diario Oficial. la primera es la resultante de la competencia electoral. se establece como aquella asociada al programa de gobierno.
Coordinación. Ambos conceptos son los que establecen los incisos citados. inciso a).2. inciso c)15. artículo 20. inciso m. La evaluación de impacto está definida en el Reglamento interno de la Segeplan (solo para la política general). Igualmente. artículo. La definición consensuada y adoptada dependerá de la administración de turno. artículo 183. LOP. Puede verse Alesina y Rosenthal ( 1995). inciso c. dependen del contexto político.
. mismas que. Alesina y Cukierman (1987). Olters (1999). a su vez. Pool y Rosenthal (1984) (Ver Alesina1995). la vinculación entre la plataforma y la política vigente es un hecho empírico que depende de los incentivos de los gobiernos para realizar plataformas vinculantes.gobierno. Seguimiento: LOE. Dada la naturaleza de las secretarías de la presidencia. Coordinación: CPRG. dependerá del tipo de competencia electoral. política de desarrollo o política económica y social. Fiorina (1984).
Proceso electoral: múltiples plataformas programáticas
Coordinación: Consejo de Ministros (Gabinetes)
Seguimiento: (Evaluación de la ejecución)
Evaluación de efectos (impacto}
Posesión de nueva administración de gobierno
14 El programa de gobierno vigente dependerá de las distintas plataformas pre existentes. en tanto organizaciones de apoyo a las funciones del Presidente. 2. y Ley Orgánica del Presupuesto. artículo 183. Downs (1957). y artículo 191. artículo 191. 14 inciso a. inciso m). seguimiento y evaluación La coordinación de la política general de gobierno se realiza en Consejo de Ministros bajo la coordinación del Presidente de la República (CPRG.2. artículo 14. 15 Aquí se han utilizado como sinónimos “política de desarrollo de la nación” y “política general de gobierno”. corresponde a la Segeplan dar seguimiento (evaluación de la ejecución) a la política general de gobierno (LOE. En un sentido práctico. Corresponde al Vicepresidente de la República coadyuvar con el Presidente de la República en la dirección de la política general del gobierno (CPRG. Por ejemplo. la política general no estará necesariamente vinculada a la plataforma programática del proceso electoral14.
entendido como evaluación de la ejecución. coherencia incompleta y poca coordinación administrativa. las fallas de coordinación etc. y se la define operativamente como área global. La evaluación de impacto se menciona en el artículo 1 del reglamento interno de la Segeplan. Como las políticas transversales. transversales e institucionales donde se definirán las acciones en los niveles de gobierno16. en su caso.4. la compatibilidad de agendas. todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de conformidad con el artículo 134. ya que será en las políticas sectoriales. artículo 134. inciso a). literal a) de la CPRG” (LOE.2. ejecutarse y evaluarse de forma que guarden coherencia con la política general de gobierno (LOE. Las políticas sectoriales deben planificarse. la política general de gobierno brinda un marco de referencia. También en la LOP. incisos d y e). coherencia con las políticas sectoriales y coordinación con las políticas en los distintos de gobierno.2. Ver referencias en el apartado sobre visión sistémica. por definición. generalmente. inciso c). Evaluación La norma establece distintos tipos de evaluación. En cuanto a la coordinación y coherencia de la política general de gobierno con los sectores y los niveles administrativos de este y con las instituciones autónomas y descentralizadas. artículo 20. entidades descentralizadas y autónomas Dado que. corresponde a los gobernadores “(…)Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central” y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento. con las políticas específicas del ramo o sector que corresponda. artículo 47. es oportuno aclarar que se trata de un problema técnico que trasciende la norma y que. los ministerios realizan la ejecución de las acciones del gobierno.
En este caso las políticas se entienden como un proceso.
. Así. artículo 15.2. de acuerdo con la política general del Gobierno de la República y. artículo 27. descoordinación e incoherencia completa. Entre otros casos. El monitoreo. aparece establecido en el inciso a) del artículo 14 de la LOE. se relaciona con el tiempo de ejecución. etc. la política general de gobierno ha de materializarse en los niveles gubernamentales. abarcan las políticas sectoriales. se sobreentiende que deben guardar coherencia con la política general de gobierno. puede haber coherencia completa general/sectorial. los recursos financieros.3. Implementación.17 2. y en el Reglamento de la LOP. Por su parte. entre otros aspectos. Entre las obligaciones mínimas del municipio y de toda entidad descentralizada y autónoma figura la de coordinar su política con la política general del Estado (CPRG.
salvaguardando los intereses del Estado. respetando. todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de conformidad con el artículo 134 literal a) de la Constitución Política de la República” (LOE. artículo 23). 2. con las políticas específicas del ramo o sector que corresponda. En el ejercicio de la rectoría sectorial. las políticas sectoriales se identifican con aquellas propias de los ministerios. artículo 27. las municipalidades. Coherencia política sectorial y política general.3. en coherencia con la política general del gobierno.2. las instituciones relacionadas con un determinado sector deben coordinarse bajo la rectoría sectorial (LOE.3. con las gobernaciones departamentales. Sin embargo. artículo 47. las entidades privadas y la comunidad.2. formulación. artículo 23. incisos d y e). así como para las otras etapas de las políticas públicas. de acuerdo con la política general del Gobierno de la República y. 27).
. artículo 27. No existe un mandato de aplicación general según el cual las políticas sectoriales deban ser formuladas de forma participativa. inciso e). en todo caso. objetivos y mandatos caracteriza la definición de un sector. corresponde a los gobernadores “(…) Propiciar e impulsar el pronto y eficaz cumplimiento de las políticas y acciones generales y sectoriales del Gobierno Central” y “velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades autónomas y descentralizadas que operen en su departamento. en su caso.3. coordinación con las políticas en los niveles de gobierno y con las entidades descentralizadas y autónomas Como se mencionó anteriormente. Ganadería y Alimentación (LOE. En congruencia con lo antes expuesto. ejecución y evaluación de políticas públicas sectoriales Los ministros deben ser los rectores de las políticas públicas de su sector o sectores (LOE. En la ejecución de la política general del gobierno. la autonomía de los gobiernos municipales (LOE.1. con apego a la ley (LOE. ejecutar y evaluar las políticas públicas de su sector. artículo 29). ejecutarse y evaluarse de forma que guarden coherencia con la política general de gobierno (LOE. es atribución de los diversos sectores coordinar los esfuerzos de los órganos de la administración pública que están bajo su responsabilidad. como el Ministerio de Agricultura. el sector productivo. 2. sí existen mandatos de formulación participativa para políticas públicas de sectores específicos. inciso c). corresponde a los ministerios planificar. Mandatos formales en las políticas sectoriales Siguiendo el enfoque de ámbitos de gestión. artículo 23). La complejidad manifiesta en la multiplicidad de instituciones. Ejercicio de la rectoría sectorial: planificación. Para la etapa de formulación. las políticas sectoriales deben planificarse.
acuerdos. a fin de no quebrantar la unidad del Estado en materia de políticas públicas. etc. etc. aunque no es el único caso. Mandatos formales en las políticas transversales Las políticas públicas transversales se definen como aquellas que. El artículo 4 de la Ley de Consejos de Desarrollo atribuye esta función al Consejo Nacional. Por lo tanto. Mandatos formales en la Política de Desarrollo Urbano y Rural La CPRG establece. En general. en su artículo 225. Esto se puede explicar porque dado que los despachos del Presidente son atendidos por los ministerios. los mandatos no mencionan el proceso de implementación.. En todo caso. etc. La coordinación aparece de forma diferente en cada caso. sectorial. pueden ser vistas como complementarias y no excluyentes. se enmarcan en las políticas públicas de varios sectores. puede elevar a consideración del Consejo las estrategias y políticas nacionales de desarrollo urbano y rural. que el Consejo de Desarrollo Urbano y Rural tendrá a su cargo la formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural. las atribuciones están a un nivel de propuesta. pues no existe un mandato general sobre la relación entre las políticas públicas y las secretarías. el monitoreo y evaluación de la política de desarrollo urbano y rural. a la cual le corresponde apoyar la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural. Dentro de la institucionalidad administrativa. para respetar los mandatos de política general. en tanto se materializan las necesidades emanadas de los procesos de participación. Existen casos especial. para la formulación de la política de cooperación internacional.2. el Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (RLCDUR) dispone que la Secretaría del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. en su calidad de órgano técnico. seguimiento y evaluación. • Las secretarías son órganos de apoyo a las funciones del Presidente. artículo 8). Por ello.5. entre otras razones porque: • Las secretarías de la Presidencia no pueden ejecutar funciones de ejecución que sean propias de los ministerios (LOE.4. solo enuncian los procesos de formulación. para su posterior aprobación18. su carácter es vinculado a la política general.
. por su naturaleza. 2. así como la de ordenamiento territorial. Por ello debe considerarse que el cuerpo legal de este tipo de políticas es amplio y está contenido en reglamentos internos. o a la Segeplan. Por ello.
18 La ley no define explícitamente la implementación. múltiples instituciones. La LOE estipula que es competencia de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia apoyar la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural. de distintos ramos ministeriales. diversos niveles de gobierno. se podría generar una duplicación conceptual y operativa. como el que la Ley otorga a la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia. Como complemento. generalmente este tipo de políticas están asociadas a las secretarías de la Presidencia.
estas políticas desarrollan una cierta actividad del sector y/o organización en apoyo a los logros de la gestión de política pública. artículo 18. y por ello se les ha denominado políticas organizacionales19. Estas no definen el sector o sectores que han de ubicarse en el ámbito de un ministerio. Básicamente. las que corresponden a otras instituciones que tienen un ámbito de gestión diferente al del gobierno central. 2. e incluso pueden tener cobertura que trascienda el espectro institucional. Por ejemplo. y coordinación con las políticas en los niveles de gobierno Como se indicó anteriormente. y algunas veces solo atañe a ciertos aspectos de política pública de un sector. Mandatos formales en otras políticas Se han definido dos tipos de políticas más.1. Políticas organizacionales En complemento de las categorías de política antes descritas. las organizaciones públicas emiten políticas en apoyo a su gestión. y por otra parte.
En el caso de las secretarías. inciso a).2.6. es atribución de la Junta Directiva coordinar la política del Instituto con la política de desarrollo económico y social del Estado (LOI.
.2.6. artículo. En este caso. ni definen sustantivamente a las organizaciones con un carácter transversal. • Coherencia política sectorial y política general. Una característica principal consiste en que la ley otorga a este tipo de políticas la potestad de normar la gestión institucional. Políticas de instituciones descentralizadas. 2.6. cuando norman solo cierta parte del quehacer institucional se ha catalogado a algunas como organizacionales. a los municipios y a toda entidad descentralizada y autónoma les corresponde coordinar su política con la política general del Estado (CPRG. se las ha denominado transversales. aquellas políticas que norman cierta esfera del quehacer organizacional. algunas políticas tienen un carácter diferente a las gestionadas en los sectores (ministerios) y a las políticas de carecer transversal que son gestionadas por las secretarías de la Presidencia y otros órganos del gobierno central. la coordinación de la política general de gobierno con las políticas y acciones del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad se realiza por conducto del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (Ley Orgánica del Intecap LOI. Solamente cuando responden a la totalidad del ámbito de gestión institucional y su carácter es multisectorial. como las comisiones temporales. 134 inciso a). artículo 3). autónomas y otras organizaciones públicas Considerando el carácter descentralizado y autónomo que la CPRG y otras leyes otorgan a un número considerable de instituciones. por una parte. La naturaleza de estas políticas es muy variada. pero por su naturaleza no necesitan ser coordinadas en gabinete o ser coordinadas por un sector.
La primera categorización fue de 33. Fuente: Elaboración propia en base en datos sobre políticas públicas de la Segeplan y categorización indicada en este documento. falta un trecho considerable por recorrer en el marco de dar cumplimiento a lo estipulado en la ley sobre formulación de políticas públicas.
. Guate Solidaria Rural. se pueden clasificar de la forma siguiente las políticas vigentes: Política vigentes Política general Políticas sectoriales Políticas transversales Otras políticas Total
Cantidad 1 17 15 3 36
Hay procesos que se plasman en documentos de apoyo a la política general.
General Sectorial Transversal Otras políticas
Mandatos de formulación
1 29 18 2
Políticas vigentes asociadas
1 12 14 2
Fuente: Elaboración propia en base a recuento de mandatos del anexo 2.
3. Meteorología e Hidrología (Insivumeh) plantea la necesidad de formular la política general de este Instituto en consonancia con los planes generales de gobierno. Datos actualizados a marzo de 2007. etc. acuerdos gubernativos.. Por ejemplo. la definición de las políticas.• Formulación y coherencia política sectorial y política general. Vamos Guatemala. En general.
Bao el enfoque de mandatos. Es decir. y coordinación con las políticas en los niveles de gobierno La normativa de estas políticas está contenida en reglamentos internos. sobresalen: la estrategia de reducción de pobreza. los alcances de coordinación con los niveles de gobierno dependerán de la naturaleza de la política. entre otras cosas. acuerdos ministeriales. el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto Nacional de Sismología. donde se incluye. Categorización de las políticas vigentes según ámbito de gestión
Conforme los mandatos establecidos y las categorías propuestas. las políticas vigentes dan cumplimiento a un 58% de los requerimientos formales. Vulcanología. entre otros. y la Agenda Nacional de competitividad 2005-2015. el Programa de Reactivación Económica y Social. la organización rectora de la política y los mandatos que cada normativa establezca.
e incluso incoherencia. Seguidamente se enumeran algunos desafíos para mejorar la efectividad de las mismas. Pueden dar lugar a niveles diferentes de coherencia entre políticas. específicamente en lo relacionado con reducción de pobreza. También pueden generar incompatibilidades temporales. En realidad. Desafíos
El recuento de mandatos tan solo evidencia la existencia de relaciones dentro de cierto marco conceptual. las interrelaciones de la institucionalidad formal son complejas. etc.1. las áreas de las políticas públicas de Guatemala que condicionan la baja calidad de políticas (en los últimos 20 años) son:
Alto Medio Medio Medio Medio
0 Estabilidad Adaptabilidad Implementación Coordinación y Orientación al coherencia interés público y aplicación efectiva Eficiencia
. Conforme este estudio. y también la inexistencia de políticas. índices de desarrollo humano. los partidos políticos. 4. de una forma amplia. la calidad de gobierno conforme Kaufman y Aart (2002) y el reciente estudio de IADB (2006) evidencian una baja calidad de las políticas públicas en Guatemala a lo largo de los últimos 20 años.4. Solo algunas de las sugerencias se hallan bajo el control de gobierno central. índices de bienestar etc. los recursos. Esta afirmación cobra relevancia en tanto que distintos indicadores muestran. para varios países. una correlación bastante alta entre la calidad de las políticas públicas y el desarrollo. la calidad tiene que ver con el régimen de servicio civil. A continuación se resume en unas cuantas líneas la calidad de las políticas públicas. ya que. por ejemplo. Mejorar la calidad de las políticas públicas en Guatemala Existe una múltiple literatura sobre la calidad de las políticas públicas.
2000). este es un problema técnico (Tomassi. las políticas no se hallan articuladas o. resulta muy factible que haya niveles bajos de coherencia dentro de las políticas del gobierno central y entre niveles de gobierno. Se necesita. Urgen mejores prácticas en la gestión programática de políticas públicas. Cabe resaltar que. no proveen restricción presupuestaria. A efecto de fortalecer tales procesos de política aparece como necesario preparar un diagnóstico detallado. un sistema de seguimiento y evaluación que prevea un horizonte estratégico. El plan. algunos elementos generales para avanzar en la mejora de la efectividad de las políticas son: • Con base en los recientes cuerpos legales. en buena parte. lo cual coadyuva a la poca alineación de políticas. específicamente los programas que se afectarán. a fin de que las políticas se enmarquen en la restricción que la política fiscal impone. Es necesario definir los mecanismos de articulación de políticas entre distintos niveles de gobierno. Debe definirse. Algunas políticas no definen el modelo de gestión. por lo menos.2. El marco conceptual debe reforzar la importancia del sistema de planificación como eje coordinador de políticas. definir operativamente los procesos de formulación de políticas y los mecanismos de articulación en el gobierno central. o la política en su defecto. por lo tanto. Un marco conceptual debería brindar un horizonte financiero de medio plazo. debe provenir de un consenso sobre los mecanismos de implementación. también. solo unas cuantas mencionan los rectores de las políticas y las unidades encargadas de seguimiento. Mejorar la efectividad de los procesos de las políticas públicas Los consensos alcanzados en materia de políticas públicas constituyen una gran fortaleza.
. pues. A pesar de ello. son sometidas a evaluación. La normativa no plantea procesos ni definiciones de políticas. Pocas políticas tienen mecanismos de seguimiento y pocas. a que haya sobreposición. Específicamente.4. Dada la carencia de un referente conceptual sólido. por ejemplo en la articulación a planes y presupuestos. y en función de la definición de las políticas públicas como proceso.
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Anexo1: Políticas públicas vigentes. clasificadas por ámbito de gestión de políticas públicas (Actualización a Marzo 2007)
Política General 1. Política Forestal de Guatemala 4. Política Agrícola 2004-2007 3. Política y Estrategia de Desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas 10. Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y Recursos Política Portuaria Marítima Nacional 2006-2016 12. Política Nacional de Ecoturismo 33. Política Nacional Para el Desarrollo Micro. Política de Desechos Sólidos 5. Política Nacional de Derechos Humanos 26. Política de Asentamientos Humanos en Áreas Protegidas 9. Política de Educación Ambiental 6. Política pública para la convivencia y la eliminación del racismo y la discriminación racial 25. Política de Desarrollo Social y Población 22. Políticas Sectoriales 2. Medianas y Pequeñas Empresas 15.A. Lineamientos Básicos de Políticas de Salud 2004-2008 18. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 32. Política Pública de Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia 30. Política de Conservación. Política de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas* 21. Lineamientos Generales de Gobierno 2004-2008 B. Política Nacional de Humedales en Guatemala 11. Política Nacional de Cultura de Paz 24. Políticas educativas 2004 – 2007 16. Políticas Culturales de Guatemala 14. Políticas Transversales 19. Política de Equidad de Género en el Sector de la Gestión Ambiental 8. Política Nacional de Vivienda 13. Política nacional de Discapacidad 28. Política Nacional de Descentralización 20. Política Nacional de Juventud 2005-2015 31. Política Marco de Gestión Ambiental 23. C. Política Marco de Gestión Ambiental 7. Política de Desarrollo Rural Integral 2004-2008 29. Política Nacional de Turismo
. Política Nacional de Educación de Derechos Humanos 27. Políticas de Salud 17. Política Pública respecto de la prevención a las infecciones de transmisión Sexual (ITS) y a la respuesta a la epidemia del síndrome de Inmunodeficiencia adquirida (SIDA).
Políticas de Infom 2006 35. Política Presupuestaria Políticas de Instituciones Descentralizadas.D. Cambiaria y Crediticia
. Otras políticas Políticas Organizacionales 34. Autónomas y otras Organizaciones Públicas 36. Política Monetaria.
.Anexo 2: Mandatos en la formulación de políticas públicas.
Articulo. etc. etc. d.
Se crea la Comisión Presidencial Contra la Comisión contra Discriminación y el Racismo la Discriminación contra los Pueblos Indígenas y el Racismo en Guatemala. 4-89.
General Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia Transversal Coadyuvar a la formulación de la política general de gobierno y evaluar su ejecución. Decreto Número Artículo 14 114-97 inciso a. literal b)
Artículo 1.. del 7 de noviembre de 1996. la del Estado y de promoción del consenso y la sus entidades descentralizadas. de Áreas Coordinar la Protegidas
Artículo 1. inciso y nombre de ley/acuerdo. coordinación de dichas acciones con todas las inst… . Planificar. racial. Capitulo I. Modernización y necesarios para la implementación del Gobierno Fortalecimiento Electrónico en el Estado. c. programas y acciones la Reforma. la que tendrá a contra los su cargo la formulación de Pueblos políticas públicas que tiendan Indígenas de a erradicar la discriminación Guatemala.Categoría
Trascripción del mandato
Ley/acuerdo/d ecreto.. (CODISRA) Formular políticas públicas q La formulación de políticas y estrategias. Inciso C
Decreto del Congreso de la República No. así como la Comisión Presidencial para ejecución de los planes. conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservación de la Diversidad Biológica y los Consejo Nacional Recursos Naturales Renovables de Guatemala. Artículo No.COPRE Los fines principales del Consejo Nacional de Áreas protegidas son los siguientes: .
Titulo IV. Artículo 2. 62
como entidad autónoma. la Nacional del …. planificar y canalizar la política del Consejo Nacional Estado en relación a la juventud. Facilitar el acceso a la tierra en propiedad a campesinos y campesinas en forma individual u organizada a Fondo de Tierras través…. 101-96
Articulo 6 inciso a y b
.3. b) promover y fomentar el desarrollo forestal del país. Artículo No. Son atribuciones del Instituto Nacional de Bosques las siguientes : a) Ejecutar las políticas forestales que cumplan con los objetivos de esta ley. Artículo 11.
Decreto 135-96.
Acuerdo Gubernativo 831-2000
Artículo 9. en coordinación con la política de desarrollo rural del Estado. con personalidad jurídica y patrimonio propio y con carácter coordinador.
Decreto del Congreso de la República No. Bosques
Articulo. literal a). asesor e impulsor de políticas públicas relativas a reducir la Coordinadora Nacional para la violencia intrafamiliar y la Prevención de la violencia en contra de la mujer teniendo su mandato Violencia en lo preceptuado por la Intrafamiliar y Convención interamericana contra las para Preve… Mujeres Definir y ejecutar la política pública relacionada con el acceso a la tierra. Inciso a. asesor e Consejo Nacional impulsor de políticas generales en materia de de Atención a discapacidad. incisos a y c. mediante el manejo Instituto sostenible de los bosques. etc.Categoría
Ley/acuerdo/d ecreto. Ley de atención a las personas con discapacidad.
Decreto del Congreso de la República No. 24-99
Articulo No. discapacitados Estudiar. de la Juventud La CONAPREVI funcionará con carácter coordinador.4. etc. inciso y nombre de ley/acuerdo.
Se crea el Consejo Nacional para la Atención de las personas con discapacidad. inciso c. Acuerdo Gubernativo 405-96
Artículo 22 Artículo 2o.
Decreto Número 114-97
Artículo 14 inciso g
Ley del Organismo Ejecutivo. coordinación y fiscalización de las políticas de protección integral de la niñez y adolescencia (…).
Ley/acuerdo/d ecreto. Ejercer la dirección ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural y el Sistema de Consejos Regionales y Departamentales. inciso c
Ley del Organismo Ejecutivo. a efecto de coordinar la ejecución de proyectos y políticas aprobados por éste. inciso y nombre de ley/acuerdo. etc. Definir la política y promover programas para facilitar el acceso de las mujeres al crédito. La Secretaría de Bienestar Social es el órgano administrativo que tiene a su cargo la formulación. Artículo 1 que reforma el artículo 2. inciso a
Acuerdo Gubernativo 304-2005 de la Presidencia de la República
Aprobar la política nacional de desarrollo científico y tecnológico. las políticas y programas de cooperación internacional. para conocimiento y aprobación del Presidente de la República y en consulta con los Ministerios de Estado. Ley de promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico Artículo 25. incisos a y f. para la compra de tierra y proyectos productivos relacionados con la misma. para conocimiento y aprobación del Presidente. Decreto 114-07 del Congreso
Artículo 11. Formular. y promover la creación de los mecanismos financieros que funcionen descentralizadamente para el efecto. Formular. Artículo 5.Categoría
Trascripción del mandato 5. etc.
Articulo. Decreto Número 114-97
Artículo 14 inciso i
. la política de preinversión. Reglamento orgánico de la Secretaría de Bienestar Social Artículo 1 Decreto 63-91. Nacional Inciso A
Acuerdo Gubernativo 182006. las entidades estatales correspondientes y otros organismos del sector público.
Artículo 4. Acuerdo Gubernativo 130-2001. etc. c) y f). para su aprobación. articulo 47
“Se crea la Secretaría Presidencial de la Mujer que funcionará bajo la dirección inmediata del Presidente de la República. la política de servicios públicos del sector.Artículo 1. y h. de los recursos hidrobiológicos. i.Artículo 2.
Ley de Desarrollo Social y población
Dcreto 422001. h. . Ganadería y Alimentación
Son funciones del Ministerio de Agricultura.
Articulo.Categoría
Trascripción del mandato Para formular. Incisos a. Proponer al Conasan la definición de políticas u otros aspectos lega
Ley/acuerdo/d ecreto.2 y Artículo No. b. proponer y velar por …
Decreto del Congreso de la República No. e. Ganadería y Alimentación formular y ejecutar participativamente la política de desarrollo agropecuario. c. b. literal a).” Secretaría Presidencial de la Mujer Superintendencia de Telecomunicacio nes Sectorial “las políticas públicas deberán ser evaluadas y actualizadas” Dirigir la Superintendencia y definir sus políticas.114-97
Artículo No. en coordinación con el Ministerio. Atribuciones. c.
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y nutricional. Decreto Número 32-2005 Acuerdo Gubernativo 200-2000. 51-81 y Decreto del Congreso de la República No. b.. Artículo 8. evaluar y dar seguimiento a la política de desarrollo social y población. AG 200-2000: .Artículo 2. g. Inciso A
Ministerio de Agricultura. inciso y nombre de ley/acuerdo. f.
Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer. como entidad asesora y coordinadora de políticas públicas para promover el desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas y el …. Decreto 94-96. la Segeplan establecerá una unidad técnica de apoyo al titular de dicha secretaria. La Sesan será responsable de las siguientes acciones específicas: a. etc. j
. f. Presentar al Conasan. d. . Ley General de Telecomunicaci ones
Ley de Dignificación y promoción integral de la Mujer. 29 incisos a. AG 130-2001: . literal c). el proyecto de Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Formular la política nacional de vivienda y asentamientos humanos y evaluar y supervisar su ejecución.
Ley/acuerdo/d ecreto. Ley del Ejecutivo
Inciso b. incíso a)
Ministerio de Comunicaciones. y ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con competencia legal en la materia correspondiente. de conformidad con la ley. ejecutar y administrar descentralizadamente la política de fomento.
. Ley del Ejecutivo
Inciso k. calidad y para renovación de dicho recurso Formular participativamente la política de conservación. dentro del marco de las leyes aplicables. mantenimiento y desarrollo de los sistemas de comunicaciones y transporte del país Formular. Formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico aplicable al establecimiento. artículo 30
114-97.
Articulo. promoción y extensión cultural y artística. respetando el marco normativo…. de conformidad con la ley. inciso y nombre de ley/acuerdo.Categoría
Trascripción del mandato Formular la política para el manejo del recurso hídrico en lo que corresponde a contaminación. Formular. Ley del Ejecutivo
114-97. del artículo 31.
114-97. ejecutar y administrar descentralizadamente la política de preservación y mantenimiento del patrimonio cultural de la Nación. etc. protección y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales. del artículo 31. Ley del Ejecutivo
Decreto 90-2000 Ley de creación del Marn artículo 3
Decreto 114-97
Artículo 29. etc. Infraestructura y Vivienda
comercial y la …. Economía Formular y administrar la política educativa. inciso a) del Decreto 114-97 Decreto 114-97 Ley del Organismo Ley del Organismo Ejecutivo y Acuerdo Ejecutivo y artículos 3.
. Formular las políticas proponer la regulación respectiva y supervisar el sistema de exploración. de Ministerio de Ministerio de desarrollo industrial y Ministerio de Economía. explotación y comercialización de Ministerio de 114-97. de inversión nacional Reglamento Orgánico y extranjera. de represión 182-2000 182-2000 legal de la competencia Reglamento desleal. etc. etc. ley/acuerdo. Ejecutivo artículo 34. Ley del Inciso d. b) y e) del Decreto 114-97 Ley del Organismo Decreto 114-97 Ejecutivo y Ley del artículo 3. mediano Interno del Ministerio de y largo plazo. Artículo 35. Gubernativo 382-2001 inciso 1) del Reglamento Reglamento Orgánico Orgánico Formular la política fiscal y Interno del financiera de corto. del conformidad con la ley. del Energía y Minas hidrocarburos y minerales. Artículo 32 incisos a). Organismo Formular y ejecutar las incisos a). Educación Ejecutivo artículo 33. de fomento a la Acuerdo Gubernativo Gubernativo competencias. en función de la Ministerio de Finanzas Ministerio de Finanzas política económica y social Públicas Públicas. velando por la calidad y la cobertura de la prestación de los servicios educativos públicos Ministerio de y privados. b) y Ejecutivo y políticas de protección al e) del Acuerdo consumidor. Finanzas Públicas del Gobierno. de promoción de Orgánico Interno del Interno del la competitividad. Economía. Ley del Inciso a. todo ello de 114-97.Categoría
Articulo. inciso y Ley/acuerdo/d Institución Trascripción del mandato nombre de ecreto.
la política Ejecutivo. inciso j
. Decreto 114-07 del Congreso Ley del Organismo Ejecutivo.Categoría
Trascripción del mandato Elaborar y aplicar las políticas de inteligencia civil. del Congreso Le corresponde al Ministerio de la Defensa Nacional formular las políticas y hacer Ley del cumplir el régimen jurídico Organismo relativo a la defensa de la Ejecutivo.
Ley del Organismo Ejecutivo. etc. Ministerio de la soberanía y de la integridad Decreto 114-07 del Congreso Defensa Nacional del territorio nacional. y recabar y analizar información para combatir el crimen organizado y la delincuencia común. inciso m
Ley del Organismo Ejecutivo. Formular las políticas. dentro del marco de la ley. la seguridad de las personas y de sus bienes. dentro del marco de la ley. Al Ministerio de Relaciones Exteriores le corresponde la formulación de las políticas y la aplicación del régimen jurídico relativo a las relaciones del Estado de Guatemala con otros Estados y personas o instituciones Ministerio de jurídicas de derecho 114-97 Ley del Relaciones internacional (. Decreto 114-07 del Congreso
Artículo 36. inciso p
Artículo 36. cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico relativo al mantenimiento de la paz y el orden público.
Articulo. Decreto 114-07 del Congreso Ley del Organismo Formular y ejecutar. etc. la ejecución de las órdenes y resoluciones judiciales y
Ley/acuerdo/d ecreto. la garantía de sus derechos. Ejecutivo Exteriores
Artículo 36. Elaborar y aplicar planes de seguridad pública y encargarse de todo lo relativo al mantenimiento del orden público y a la seguridad de las personas y de sus bienes. Decreto 114-07 que en materia migratoria debe seguirse en el país. inciso y nombre de ley/acuerdo.
Trascripción del mandato Al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social le corresponde formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico. Formular y dar seguimiento a la política y los planes de salud pública . cambiaria y crediticia del país. . tomando en cuenta el entorno nacional e internacional
Ministerio de Formular la política Finanzas Públicas presupuestaria
Ley Orgánica del Banco de Guatemala Artículo 26 Decreto Número 16-2002 inciso a Artículo 35. incluyendo las metas programadas.
Articulo. inciso a.
Ley/acuerdo/d ecreto. etc.
Fuente: Elaboración con base a información recopilada por consultores de la Dirección de Políticas Económicas y Sociales DPES.
. Decreto 114-97 inciso a) del Decreto 114-97 Ley del Organismo Ley del Organismo Ejecutivo y Acuerdo Ejecutivo y artículos 3. .Inciso a. Decreto Número 114-97
Artículo 39. .
Funciones de la Junta Monetaria: Determinar y evaluar la política monetaria. . etc. inciso y nombre de ley/acuerdo.
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Total Sectorial Otras políticas
Ley del Organismo Ejecutivo. Gubernativo inciso 1) del 382-2001 Reglamento Reglamento Orgánico Orgánico Interno del Interno del Ministerio de Ministerio de Finanzas Finanzas Públicas Públicas.
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