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Timestamp: 2017-02-24 21:14:08
Document Index: 338649925

Matched Legal Cases: ['Artículo 64', 'artículo 5', 'Artículo 3', 'artículo 62', 'Artículo 14', 'Artículo 69', 'in dubio']

M456 by Consejo nacional De Áreas Protegidas - issuu
A un paso de la puerta del cielo
ÂŠ Fernando Castro
Consejo Nacional de Áreas Protegidas - CONAP-
Documento Técnico No. 96 (01-2011)
Francisco Olivet
Selvin Pérez
Holger Tobuschat, Carlos Godoy, Rony Roma
Jorge Chavarría, José Manuel Chacón
Edición, 1000 ejemplares
5 avenida 6-06 zona 1
Edificio IPM. 5to, 6to y 7mo nivel
Se sugiere citar este documento como:
CONAP (2011). Plan Estratégico Institucional 2011-2015.
Guatemala. Documento técnico No. 96 (01-2011).
Esta publicación se realiza de acuerdo al Normativo de Publicaciones del CONAP, aprobado por el
Consejo Nacional de Áreas Protegidas con fecha 5 de octubre del 2006.
CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS 2011
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARNPresidente del Consejo: Dr. Luis Alberto Ferraté
Suplente: Dr. Armando Zurita Tablada
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGATitular: Ing. Juan Alfonso de León García
Suplente: Ing. Josué Iván Morales Dardón
Instituto Nacional de Antropología e Historia –IDAEHTitular: Lic. Erick Manuel Ponciano
Suplente: Inga. Mónica Claudia Urquizú Sánchez
Instituto Guatemalteco de Turismo –INGUATTitular: Lic. Nelson Mansilla
Suplente: Licda. Alejandrina Silva
Centro de Estudios Conservacionistas –CECONTitular: Lic. Francisco Castañeda Moya
Suplente: Licda. Mercedes Violeta Barrios Ruiz
Organizaciones Conservacionistas de la Naturaleza
Titular: Licda. Miriam Monterroso
Suplente: Lic. Abimael Reynoso
Titular: Sr. Carlos Aníbal Godoy Torres
Suplente: Sr. Rigoberto Antonio Salazar García
MBA. Lic. Jorge Luis Galindo Arévalo
Directores de CONAP
» Directora Técnica General	» Director Unidades de Conservación » Director Vida Silvestre » Director OTECBIO » Directora Educación y Fomento » Director Planificación » Director Manejo Forestal » Director Jurídico » Director de Pueblos Indígenas y Sociedad Civil » Director de Ordenamiento Territorial y Conflictividad » Coordinador Unidad Cambio Climático » Coordinador de Proyectos	Licda. Raquel Sigüenza
Med. Vet. Kurt Duchez
MA. Lic. Edgar Selvin Pérez
Licda. Azucena Caremina Barrios
Ing. Edwin García
Ing. César Beltetón
Lic. Juan Carlos Carrera
Lic. Nicolás Pelicó
Ing. Agr. José Antonio López
Ing. Agr. Igor de la Roca
Arq. Carlos Velásquez
» Director Administrativo General » Director Financiero » Director Recursos Humanos » Director Sistemas de Información Lic. Rafael Porras
Lic. David Vargas
Lic. Rafael Avea
Ing. Estuardo Cancinos
» Altiplano Central » Altiplano Occidental » Costa Sur » Nororiente » Oriente » Petén » Suroriente	» Verapaces » Subregional Sayaxché » Subregional Poptún » Subregional Huehuetenango » Unidad Técnica Atitlán » Unidad Técnica Cordillera Alux » Unidad Técnica Río Dulce Ing. Sergio Vásquez
Ing. Mario Velázquez
Ing. Fredy Cabrera
Ing. Iván Cabrera
Ing. Jorge Mario Monzón
Ing. Julio César Castro
Ing. Julio Flores
Sr. Edvin Tobar
Ing. José Manuel Palacios
Lic. Oliver Hernández
Ing. José Horacio Ramírez
Lic. Mario Yon
Cuadro Síntesis / Resumen Ejecutivo
Mandato Legal e Institucional
El Plan Estratégico Institucional 2011-2015 del CONAP
Propósito, Objetivos Estratégicos y Operativos
Supuestos y Riesgos Institucionales
ANAM	AP’s	CDB	CECON	CITES	CO2	COCODES	CODEDES	CODERSA	COMUDES	CONADIBIO	CONAP	EIA’ s	FONACON	IDAEH	INAB	INGUAT	MAGA	MARN	ONG’ s	OTECBIO	PEI	PINCON	PINFOR	PINPEP	REDD	SECONAP	SIGAP	Asociación Nacional de Municipalidades
Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre
Consultores para el Desarrollo Rural Sostenible, S. A.
Comité de Orientación y Asesoría de Diversidad
Biológica del CONAP
Programa de Incentivos a la Conservación
Mecanismos de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los bosques
MISIÓN Asegurar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones, a
través de diseñar, coordinar y velar por la aplicación de políticas, normas, incentivos y estrategias, en colaboración con otros actores.
VISIÓN AL 2015 El CONAP es una entidad pública, autónoma y descentralizada, reconocida por su trabajo
efectivo con otros actores en asegurar la conservación y el uso sostenible de las áreas protegidas y la diversidad
biológica de Guatemala. El CONAP trabaja por una Guatemala en la que el patrimonio natural y cultural del país
se conserva en armonía con el desarrollo social y económico, donde se valora la conexión entre los sistemas
naturales y la calidad de vida humana y en donde las áreas que sostienen todas las formas de vida persisten
PROPÓSITO AL 2015 Lograr, en alianza con otros actores, la consolidación y recuperación del SIGAP y su
expansión estratégica hacia áreas prioritarias, fortaleciendo la conservación y la efectividad de gestión de la
diversidad biológica en Guatemala.
VALORES Derecho de existir de todas las formas de vida – responsabilidad humana – integridad – trabajo
sistemático y colaborativo – innovación, excelencia y mejoramiento continuo – equipos y alianzas – respeto a
la persona humana, las comunidades rurales e indígenas.
PRINCIPIOS Bien común – uso múltiple – uso sostenible – precautoriedad – interdependencia – equidad – base
científica – pertinencia étnica y cultural – consentimiento libre, previo e informado – participación ciudadana –
responsabilidad compartida diferenciada –transparencia, rendición de cuentas y auditoría social.
1.	Sistema de Áreas Protegidas:
Recuperar y consolidar el Sistema
Guatemalteco de Áreas Protegidas, expandirle hacia áreas prioritarias y mejorar la efectividad de
2.	Diversidad Biológica: Asegurar
de la megadiversidad biológica
de Guatemala; así como la
los beneficios derivados del uso
OBJETIVOS OPERATIVOS (Resumen)
1.1 Actualizar la Política y Estrategia del SIGAP en el contexto del cambio
1.2. Consolidar la protección y el manejo del 25% de la superficie y valores
de diversidad biológica de mayor prioridad del SIGAP.
1.3. Asegurar el diseño y ejecución de un programa de creación y
fortalecimiento de capacidades técnicas y administrativas del
1.4. Analizar las experiencias de coadministración de las Áreas Protegidas,
con el objeto de priorizar y tomar decisiones en relación al otorgar
nuevas áreas protegidas en coadministración.
1.5. Actualizar el Sistema de Monitoreo del SIGAP, asegurando la inclusión
de indicadores de integridad ecológica.
1.6. Elevar la calificación de efectividad de manejo e integridad ecológica
1.7. Llenar al menos el 15% de los vacíos de conservación, incluyendo un
30% de aumento de conservación en tierras comunales/municipales/
privadas/otras prácticas compatibles con la conservación.
1.8. Fortalecer el modelo de concesiones forestales y replantear una
1.9. Analizar e implementar otros modelos sostenibles de concesiones.
1.10 Fortalecer la gestión y uso sostenible del bosque y plantaciones
forestales dentro del SIGAP en coordinación interinstitucional.
2.1 Asegurar la apropiación, institucionalización e instrumentalización
multisectorial de la Política Nacional de Diversidad Biológica, por
medio de la firma de un Acuerdo Gubernativo.
2.2. Asegurar el uso sostenible de la diversidad biológica y servicios
ecosistémicos con énfasis en recursos hídricos.
2.3 Redefinir mandato, enfoque, resultados y capacidades de la OTECBIO
y CONADIBIO, su relación mutua y rol.
2.4. Formular, impulsar y mantener actualizada una Agenda Conjunta de
Prioridades de Investigación con las entidades dedicadas a este fin.
2.5. Desarrollo de mecanismos para fortalecer la implementación del
Protocolo de Cartagena en Guatemala.
1.	3. Modernización Institucional:
operación política y funcional del
3.1 Actualizar, adoptar y promover estratégicamente la propuesta ley de
creación de un nuevo organismo rector de AP´ s y diversidad biológica.
3.2 Implementar un reglamento orgánico interno con visión gerencial de
3.3 Continuar y fortalecer la descentralización / desconcentración técnicaadministrativa de la gestión y servicios claves acorde a condiciones
3.4 Formular e implementar una propuesta de estructura organizativa que
fortalezca funciones de rectoría del SIGAP y gestión de diversidad
3.5 Diseñar y ejecutar un programa de desarrollo de recursos humanos.
3.6 Fortalecer el sistema integrado actual del registro de datos, estadísticas
e información del CONAP, SIGAP y la diversidad biológica.
3.7 Mejorar la imagen institucional a través de la educación, sensibilización y
3.8 Adquirir y/o construir una sede central y al menos dos sedes regionales
propias del CONAP.
4.	Participación y Alianzas: Fortalecer, ampliar y coordinar
efectivamente la participación
social y cultivar una efectiva
red de alianzas tácticas y estratégicas.
4.1 Preparar una agenda estratégica de alianzas, con protocolo, instrumentos jurídicos y líderes del CONAP capacitados como gestores.
4.2. Actualizar la Política y el Reglamento de Administración del SIGAP y revitalizar las Mesas de Administradores.
4.3. Ampliar y fortalecer alianzas estratégicas formales con entidades públicas nacionales y locales claves.
4.4. Fortalecer y ampliar alianzas con grupos sociales incluyendo organizaciones comunales/indígenas y ONG’ s nacionales e internacionales.
4.5. Establecer una red de aliados académicos y de investigación con el fin de
impulsar la Estrategia de Investigación Institucional y la Agenda Conjunta de Prioridades de Investigación.
5.	Cambio Climático, Respaldo
Social, Bienes y Servicios
Integrar en la
gestión del patrimonio natural, la mitigación y adaptación
al cambio climático, y la valorización social de las áreas protegidas, la diversidad biológica y
los bienes y servicios naturales
que proveen.
5.1 Implementar la Agenda de Cambio Climático para el SIGAP y Diversidad
5.2 Implementar al menos cinco iniciativas mayores de reforestación
y reducción de deforestación y degradación forestal –REDD- en el
SIGAP. Fomentar la coordinación interinstitucional con el INAB para
implementar proyectos PINFOR y PINPEP entre otros.
5.3. Documentar y publicitar mínimo cinco casos prácticos sobre la
importancia del SIGAP y la diversidad biológica ante los efectos del
5.4. Promover, apoyar y promocionar como mínimo cinco iniciativas
ejemplares de compensación por servicios ambientales.
5.5. Establecer alianzas público-privadas para proyectos ambientalmente
sostenibles y socialmente ejemplares.
5.6 Realizar estudios de valoración económica y social de áreas protegidas
y/o recursos de diversidad biológica apoyando la incidencia en
5.7. Identificar, reconocer, apoyar y fortalecer proyectos de valorización de
recursos de diversidad biológica en territorios de gestión colectiva en
6. Financiamiento: Incrementar
y diversificar el financiamiento a la
conservación y optimizar las inversiones estratégicas en el SIGAP y en
1.	Asegurar un incremento de presupuesto de operación e inversión delCONAP y del SIGAP.
2.	Lograr que el CONAP continúe devengando toda su asignación presupuestaria; tener un mínimo de 90% de ejecución presupuestaria y una
3.	Asegurar anualmente Q10 millones de fondos nuevos aportados por
Consejos de Desarrollo y Municipalidades a AP’ s y diversidad biológica
en sus jurisdicciones.
4.	Optimizar rol, enfoque y desempeño de FONACON enfocado en prioridades del SIGAP y diversidad biológica.
5.	Diseñar y lanzar el Programa Nacional de Incentivos a la Conservación
–PINCON-, con un mínimo inicial de Q 30 millones.
6.	Gestionar un mínimo de Q. 200 millones en cooperación internacional
para CONAP, SIGAP y la diversidad biológica del país.
7.	Implementar el Plan de Sostenibilidad Financiera del SIGAP.
8.	Promover el establecimiento de al menos cinco mecanismos financieros
para el SIGAP (un canje deuda, timbre verde y tres de tarifas/pagos de
7. Gobernabilidad y Cumplimiento 7.1
1.	Actualizar e implementar la Política de Asentamientos Humanos en AP’
Legal: Fortalecer la gobernabilidad 7.2 Definir e implementar un plan de acción y agenda de resolución de condel SIGAP y el cumplimiento del mar- 7.2 flictos agrarios relacionados con la regularización de la tierra en AP’ s.
2.	Asegurar la inscripción como áreas protegidas en el Registro de la
co legal para las áreas protegidas y la 7.3
Propiedad Inmueble de un mínimo de tres fundos nacionales contenidos
gestión de la diversidad biológica.
7.3 en el SIGAP.
3.	Coordinar la regularización de posesión y tenencia de tierra con
7.4 derechos legítimos /comprobables, para resolver conflictos en AP’ s.
4.	Fortalecer/optimizar con MARN el monitoreo/evaluación ambiental de
7.5 proyectos en AP’ s y áreas de impacto a la diversidad biológica (EIA’ s,
5.	Negociar y formalizar planes de capacidades, coordinación y operación
7.6 conjunta con dependencias de seguridad y justicia.
6.	Promover el establecimiento de fiscalías ambientales regionales con
7.8 personal capacitado.
7.	Diseñar e implementar una estrategia de preparación /capacidades
7.9 de defensa legal de AP’ s y diversidad biológica, con administración de
justicia y sociedad civil.
8. Incidencia en Políticas: Incrementar la incidencia en políticas nacionales, sectoriales e internacionales.
1.	Implementar una unidad de análisis estratégico e inteligencia en apoyo
al liderazgo del CONAP.
2.	Implementar una Agenda de incidencia enfocada en altos decisores
del Estado para asegurar el apoyo al CONAP, al SIGAP y a la diversidad
3.	Definir estrategia y conducir una campaña de incidencia con Consejos
de Desarrollo y Municipalidades para apoyo político, administrativo y
financiero a AP’s y diversidad biológica.
4.	Incidir para la inclusión de las prioridades del CONAP en planes, presupuestos de otros sectores clave del Estado.
5.	Asegurar efectiva cooperación con países vecinos para mejorar la
gestión transfronteriza de AP’s y diversidad biológica en sitios/temas
6.	Optimizar el desempeño de CONAP ante foros y compromisos interna8.6
cionales (preparación, incidencia, seguimiento, oportunidades).
El Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAPes la dependencia del Estado de Guatemala
responsable de asegurar la conservación y el
mejoramiento del patrimonio natural del país, así
como gestionar y promocionar su conservación.
Sus dos mandatos principales son: a) la
organización, dirección y desarrollo del Sistema
Guatemalteco de Áreas Protegidas -SIGAP-,
integrado por todas las áreas protegidas y
entidades que la administran, y b) la gestión
de la diversidad biológica en todo el territorio
El Plan Estratégico Institucional 2011-2015 es
el instrumento principal de gestión y dirección
estratégica de CONAP para cumplir efectiva y
eficientemente con su mandato durante este
periodo, en concordancia con las políticas y leyes
nacionales. En ese sentido orienta el contenido
de sus planes anuales operativos, sus prioridades
presupuestarias y acciones, incluyendo las
efectuadas en alianza y cooperación con
otros actores relacionados. El presente Plan
Estratégico Institucional 2011-2015 construye
sobre el anterior Plan Estratégico Institucional
1999-2010. Su contenido está basado en el
análisis de los resultados obtenidos a lo largo
de un proceso de diagnóstico institucional y de
planificación estratégica realizado entre marzo
y julio de 2010. Dicho proceso fue ampliamente
participativo: se realizaron 12 talleres y reuniones
de planificación y consulta con un total de 184
personas, lo cual incluyó talleres participativos
en ciudad de Guatemala y en el interior del país.
Del CONAP participaron 98 personas de todos
los niveles, incluyendo el Honorable Consejo
y la alta gerencia de la Secretaría Ejecutiva,
los Directores y personal clave de unidades
técnicas, administrativas y regionales. De actores
externos participaron 86 personas, lo cual incluyó
representantes de: entidades públicas nacionales
y locales, usuarios de servicios, coadministradores,
organizaciones no gubernamentales ambientales
y sociales, entidades académicas y la cooperación
internacional. La información y los análisis
recabados en los talleres participativos
fueron complementados con 20 entrevistas a
profundidad realizadas con informantes clave, así
como por una revisión amplia de documentación
existente, incluyendo leyes, políticas, planes,
proyectos, informes y demás información
El Plan está organizado de la siguiente forma:
describe brevemente su marco y mandato legal,
su marco filosófico (misión, visión, valores y
principios), identifica el propósito, los objetivos
estratégicos y objetivos operativos al 2015,
así como una sección sobre indicadores y
monitoreo, supuestos y riesgos. Finalmente
lista algunas implicaciones institucionales
importantes. El diagnóstico y análisis del plan
anterior, del contexto nacional e internacional y
de la situación actual del CONAP, está contenido
en un documento complementario denominado
Diagnóstico Institucional 2010.
La Constitución Política de la República de
Guatemala expresa en su Artículo 64: “Patrimonio
natural. Se declara de interés nacional la
conservación, protección y mejoramiento del
patrimonio natural de la Nación. El Estado
fomentará la creación de parques nacionales,
reservas y refugios naturales, los cuales son
inalienables. Una ley garantizará su protección
y la de la fauna y la flora que en ellos exista.”
Sobre esta base fue emitida la “Ley de Áreas
Protegidas” (Decreto Legislativo 4-89 y sus
reformas Decretos Legislativos 18-89, 110-96
y 117-97) que crea al Consejo Nacional de Áreas
Protegidas -CONAP- y le otorga su mandato.
-CONAP- es una institución pública dependiente
de la Presidencia de la República, con personalidad
jurídica y jurisdicción en todo el territorio
nacional, sus costas marítimas y su espacio aéreo.
Posee autonomía funcional y su presupuesto
se integra por una asignación anual del Estado,
donaciones específicas de particulares, países
amigos, organismos y entidades internacionales.
Su órgano superior es un Consejo Directivo
presidido por el Ministro de Ambiente y Recursos
Naturales -MARN-, que está integrado además
por representantes del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación -MAGA-, el Instituto
de Antropología e Historia -IDAEH-, el Instituto
Guatemalteco de Turismo -INGUAT-, el Centro de
Estudios Conservacionistas de la Universidad de
San Carlos de Guatemala -CECON-, la Asociación
Nacional de Municipalidades -ANAM-, y las
ONG’ s ambientales registradas en el CONAP.
Este Consejo es el responsable de definir los
lineamientos generales del quehacer institucional.
Para la ejecución de sus decisiones de política y la
realización de sus programas de acción, el CONAP
cuenta con una Secretaría Ejecutiva, cuyo titular
es designado por el Presidente de la República,
y la cual está integrada por las dependencias
necesarias para el buen manejo de los asuntos
técnicos y administrativos del Consejo.
Los objetivos de la Ley de Áreas Protegidas
consignados en su artículo 5 (reformado por el
Artículo 3 del Decreto 110-96), y adoptados
como objetivos institucionales del CONAP dentro
de la esfera de planificación estratégica, son los
vación de la naturaleza nutrido con recursos financieros provenientes de cooperación interna y
a) Asegurar el funcionamiento óptimo de los
procesos biológicos esenciales y de los sistemas
naturales vitales para el beneficio de todos los
b) Lograr la conservación de la diversidad
c) Alcanzar la capacidad de una utilización sostenida de las especies y ecosistemas en todo el
d) Defender y preservar el patrimonio natural de
e) Establecer las áreas protegidas necesarias
en el territorio nacional, con carácter de utilidad
El CONAP es la dependencia responsable de darle
seguimiento a algunos convenios internacionales
de los cuales el Estado de Guatemala forma
parte y que por medio de ratificación legislativa
tienen carácter de ley en el país, incluyendo el
“Convenio sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre”
-CITES-, el “Convenio relativo a los Humedales
de Importancia Internacional especialmente
como Hábitat de Aves Acuáticas” -Ramsar-, el
“Convenio sobre la Diversidad Biológica” -CDBy su “Protocolo de Cartagena”, ratificados por
medio de decretos legislativos 63-79, 4-88,
5-95 y 44-2003, respectivamente. Para el
CONAP también es relevante el Convenio Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático,
ratificado por decretos legislativos 15-95 e
instrumentos legales conexos. El CONAP también
contribuye con importantes compromisos
internacionales asumidos por Guatemala, tales
como los Objetivos del Desarrollo del Milenio, así
como las decisiones relacionadas a la Declaración
de París sobre la Cooperación Internacional.
Los fines de la institución se expresan en el
artículo 62 (reformado por el Artículo 14 del
Decreto 110-96):
c) Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservación de la Diversidad Biológica
y los Recursos Naturales Renovables de Guatemala.
d) Coordinar la administración de los recursos de
flora y fauna silvestre y de la diversidad biológica
de la Nación, por medio de sus respectivos órganos ejecutores.
e) Planificar y coordinar la aplicación de las disposiciones en materia de conservación de la diversidad biológica contenidos en los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala
f) Constituir un fondo nacional para la conser-
En el Decreto 4-89, Artículo 69 literal ‘’d’’,
se faculta al CONAP para “Aprobar su plan
estratégico institucional, sus planes y programas
anuales de trabajo y su presupuesto anual”, con
lo que se le atribuye plena autoridad para aprobar
el presente Plan Estratégico Institucional 20112015.
6.1 Marco filosófico
Asegurar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas
de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes
y futuras generaciones, a través de diseñar, coordinar y velar por la aplicación de políticas,
normas, incentivos y estrategias, en colaboración con otros actores.
El CONAP es una entidad pública, autónoma y descentralizada, reconocida por su trabajo
efectivo con otros actores en asegurar la conservación y el uso sostenible de las áreas
protegidas y la diversidad biológica de Guatemala. El CONAP trabaja por una Guatemala
en la que el patrimonio natural y cultural del país se conserva en armonía con el desarrollo
social y económico, donde se valora la conexión entre los sistemas naturales y la calidad de
vida humana y en donde las áreas que sostienen todas las formas de vida persisten para las
En el CONAP creemos y nos regimos por valores
que sustentan nuestra mística de trabajo
y nuestro comportamiento y que permiten
hacernos merecedores de la confianza del
1. Creemos en el derecho de existir de todas las
formas de vida y en la responsabilidad humana de
conservar la diversidad de la vida en la Tierra.
2. Creemos en la integridad como valor rector de
3. Creemos en el trabajo sistemático y colaborativo como medio para obtener resultados duraderos y alcanzar la misión y visión de CONAP.
4. Creemos en la innovación permanente, la
búsqueda de la excelencia de nuestros servicios
y el mejoramiento continuo.
5. Creemos en el trabajo en equipo y en las alianzas para enfrentar retos.
6. Creemos en el respeto a la persona humana,
a las comunidades indígenas y rurales, y en la
inclusión de éstas en los esfuerzos de conservación y uso sostenible de los recursos naturales,
respetando sus formas de vida y organización,
decisiones propias, necesidades, valores y conocimientos.
En CONAP aplicamos los siguientes principios a
nuestras decisiones y acciones:
1. El principio del bien común. El beneficio de la
colectividad debe anteponerse al beneficio indi-
vidual, para lo cual el CONAP, como entidad del
Estado, deberá mediar intereses diversos y buscar soluciones dialogadas y negociadas.
2. El principio del uso múltiple. El uso y manejo sostenible de la diversidad biológica conlleva
aceptar y optimizar los diversos usos que puedan
3. El principio del uso sostenible. El uso de la
naturaleza debe combinar la sostenibilidad de la
actividad extractiva (extracción que puede ser
continuada indefinidamente); la sostenibilidad
ecológica (la extracción y prácticas de manejo que
no conducen a cambios ecológicos significativos);
y la sostenibilidad socioeconómica (los beneficios
derivados generan los incentivos necesarios para
el buen manejo por parte de los actores), con el
fin de dejarle a las futuras generaciones una base
de recursos íntegra para que puedan satisfacer
4. El principio de la precautoriedad (in dubio,
pro natura). Esto implica tomar medidas precautorias para prever, prevenir, compensar o reducir
los impactos a la diversidad biológica, y cuando
haya amenaza de daño, no debe utilizarse la falta
de total certidumbre científica como razón para
posponer tales medidas. Si existiera alguna duda
sobre el efecto de alguna acción sobre la diversidad biológica o las áreas protegidas, las decisiones
a tomarse deben proteger a éstos últimos.
5. El principio de la interdependencia. Los ecosistemas, las especies y el material genético vivo
no deben considerarse como unidades independientes o aisladas. Cada nivel debe manejarse sobre
la base de escalas mayores, que además estarán
influenciadas por factores sociales, económicos,
culturales y políticos, además de por múltiples
6. El principio de la equidad. Los beneficios derivados del uso y disfrute de la diversidad biológica
de Guatemala deben ser accesibles en forma
equitativa a los diversos grupos y sectores de
la sociedad. Todos los guatemaltecos, presentes
y futuros deben gozar de las mismas oportunidades de desarrollo.
7. El principio de la base científica. El CONAP
buscará sustentar sus decisiones sobre una base
de ciencia y de datos sólidos y actualizados.
8. El principio de la pertinencia étnica y cultural. El CONAP reconoce y hará las gestiones
necesarias para reconocer, respetar, fortalecer
y apoyar las propias formas de conceptuar la
relación entre sociedad y naturaleza. Esto incluye diferentes formas de vida, organización,
tenencia de la tierra, prácticas y conocimientos
tradicionales y apropiados de manejo, gestión y
9. El principio del consentimiento libre, previo
e informado. El CONAP no realizará ni apoyará
acciones que afecten los derechos, las tierras y
los recursos de pobladores rurales e indígenas
que no hayan sido producto de su consentimiento libre, previo e informado.
10. El principio de la participación ciudadana y
responsabilidad compartida diferenciada. Es
esencial la participación social en la conservación
y manejo del patrimonio natural, lo cual conlleva
aceptar y asumir responsabilidad equitativa compartida pero diferenciada.
11. El principio de la transparencia, rendición
de cuentas y auditoría social. El CONAP promoverá una cultura de rendición de cuentas y facilitará que la ciudadanía dé seguimiento y vigile
el accionar gubernamental y de las entidades a
cargo de administrar y gestionar las áreas protegidas y la diversidad biológica.
6.2 Propósito, Objetivos Estratégicos y Objetivos Operativos para el
Propósito al 2015
Lograr, en alianza con otros actores, la consolidación y sostenibilidad del Sistema Guatemalteco de
Áreas Protegidas y su expansión estratégica hacia áreas prioritarias, fortaleciendo la conservación y la
efectividad de gestión de la diversidad biológica en Guatemala.
Para alcanzar este propósito, durante el período 2011-2015 el CONAP orientará sus esfuerzos
institucionales en ocho objetivos estratégicos. Los primeros dos objetivos estratégicos se derivan de
su mandato legal y los seis restantes son objetivos estratégicos instrumentales para cumplir con su
mandato y misión.
Objetivos Estratégicos Sustantivos:
1. Sistema de Áreas Protegidas. Recuperar y consolidar el Sistema Guatemalteco de Áreas
Protegidas y su sostenibilidad, ampliándolo hacia áreas prioritarias y mejorando la efectividad
2. Diversidad Biológica. Asegurar la conservación y uso sostenible de la megadiversidad
biológica de Guatemala, así como la distribución justa y equitativa de beneficios derivados del
Objetivos Estratégicos Instrumentales:
3. Modernización Institucional. Mejorar el desempeño de la operación política y funcional
4. Participación y Alianzas. Fortalecer, ampliar y coordinar efectivamente la participación
social y cultivar una efectiva red de alianzas tácticas y estratégicas.
5. Cambio Climático, Respaldo Social, Bienes y Servicios Naturales. Integrar en la gestión
del patrimonio natural la mitigación y adaptación al cambio climático, y la valorización social de
las áreas protegidas, la diversidad biológica y los bienes y servicios naturales que proveen.
6. Financiamiento. Incrementar y diversificar los mecanismos y las fuentes de financiamiento
para la conservación, y optimizar las inversiones estratégicas en los ejes temáticos
7. Gobernabilidad y Cumplimiento Legal. Coadyuvar a la gobernabilidad del SIGAP y velar
por el cumplimiento del marco legal para las áreas protegidas y la diversidad biológica.
8. Incidencia en Políticas: Incrementar la incidencia en políticas nacionales, sectoriales e
A continuación se detallan los objetivos operativos, indicadores y fechas
planificadas de cumplimiento para cada uno de estos objetivos estratégicos.
Es necesario aclarar que el cumplimiento de estas fechas depende de la
disponibilidad de requerimientos presupuestarios adecuados.
Protegidas, expandirlo hacia áreas prioritarias y mejorar la efectividad de su gestión
1.1 Actualizar la Política y la Estrategia del SIGAP •Política y Estrategia del
detallando su priorización, regionalización y respuesta al SIGAP actualizadas y validacambio climático y a la realidad actual, así como la eventual das.
recategorización, redefinición de límites internos/
externos, recuperación y tratamiento de las reservas
territoriales de la nación.
1.2 Consolidar la protección y el manejo de al menos el
25% del SIGAP y de los valores de la diversidad biológica,
concentrando los esfuerzos y recursos, con criterios
ecológicos, de análisis de riesgo y socioeconómicos,
considerando valores naturales, y demanda social.
•Priorización del 25% del
SIGAP validada.
•Criterios evaluados y mejo- 2012-15
rados en el sistema de Monitoreo y Evaluación.
•Calificación elevada de la
efectividad y manejo de la superficie.
1.3 Asegurar el diseño y ejecución de un programa de •Programa lanzado.
creación y fortalecimiento de capacidades técnicas y •Al menos 1,000 personas 2012-14
administrativas para todas las áreas y administradores capacitadas.
del SIGAP, incluyendo organizaciones locales.
1.4 Analizar las experiencias de coadministración de
las Áreas Protegidas con el objeto de priorizar y tomar
decisiones en relación a otorgar nuevas áreas protegidas
en coadministración.
•Actualizar la Política de 2011-13
Coadministración de las Áreas
Protegidas. Incluye la elaboración de un Diagnóstico de
la experiencia de Coadministración.
•Cinco convenios de coad- 2011-15
ministración suscritos.
1.5 Actualizar y redefinir el sistema de monitoreo y •Sistema de Monitoreo y 2011-15
evaluación del SIGAP, asegurando que la actualización Evaluación actualizado y con
incluya la adecuada medición, evaluación y monitoreo de mediciones anuales.
su integridad ecológica.
1.6 Elevar la calificación de efectividad de manejo e •Calificación de las AP’ s
prioritarias elevada en al meintegridad ecológica en las áreas prioritarias.
nos un punto.
•Integridad ecológica evaluada en áreas prioritarias.
1.7 Llenar al menos el 15% de los vacíos de conservación
del país en las áreas prioritarias ecológicamente subrepresentadas (al menos dos bloques terrestres/dulce
acuícolas y un marino), aumentando al menos el 30% de la
superficie conservada en tierras comunales, municipales,
privadas, otros mecanismos alternos y/o prácticas
•15% de vacíos atendidos 2011-15
por el SIGAP.
•Aumento del 30% de con- 2011-15
servación en tierras comunales, municipales y privadas.
1.8 Fortalecer el modelo de concesiones forestales y •Evaluación concluida
replantear una estrategia que asegure resultados de •Estrategia desarrollada.
conservación y sostenibilidad con viabilidad técnica, •Estrategia implementada.
jurídica, financiera, organizativa y social, y que evalúe su
potencial de replicación.
1.9 Analizar, diseñar e implementar otros modelos •Análisis concluido.
sostenibles de concesiones del uso de recursos naturales •Diseño finalizado.
•Modelo implementado.
renovables y diversidad biológica.
1.10 Fortalecer la gestión y el uso sostenible del bosque
y plantaciones forestales dentro del SIGAP, con el objeto
de reducir la deforestación y degradación del recurso en
•Al menos dos convenios y/o 2011-13
acuerdos de cooperación firmados.
•Listado de especies amenazadas publicados anualmente.
•Listado y fuentes de semillas publicados anualmente.
•Al menos dos normativas
actualizadas, aprobadas y
•Estrategia de especies
forestales maderables bajo
biológica de Guatemala, así como la distribución justa y equitativa de beneficios derivados
del uso de la misma.
2.1 Asegurar la apropiación, institucionalización e •Política aprobada medi- 2011
instrumentalización multisectorial de la Política Nacional ante Acuerdo Gubernativo e
implementada desde la Esde Diversidad Biológica.
trategia Nacional de Diversidad Biológica.
•Normativo de la Política 2012-15
2.2 Asegurar el uso sostenible de la diversidad biológica y
servicios ecosistémicos con énfasis en recursos hídricos
por medio de la formulación e impulso a marcos políticos
y normativas que garanticen la conservación, el uso sostenible, acceso y la distribución equitativa de beneficios
derivados de su uso (Protocolo de Nagoya, 8j y servicios
ecosistémicos, aprovechamientos de bosques naturales,
especies, bienes y servicios naturales-ecosistémicos).
•Al menos tres investiga- 2011-15
ciones aplicadas que permitan ordenar el tema de uso
sostenible y distribución
equitativa de beneficios derivados del uso de la diversidad biológica y los servicios
ecosistémicos con énfasis en
2.3 Redefinir el mandato, enfoque, resultados y
capacidades de la OTECBIO y CONADIBIO en relación
hacia la rectoría y coordinación de la Política Nacional de
Diversidad Biológica, entre estos, su institucionalización,
así como su rol en materia de análisis y asesoramiento
estratégico, políticas y desarrollo de nuevas iniciativas.
•Diagnóstico de la
situación actual y mandato
de la OTECBIO elaborado.
•Plan de fortalecimiento y 2012-15
mejora que incluya las situaciones identificadas en el
diagnóstico implementado.
•Política Nacional de Diversi- 2011-15
dad Biológica incorporada en
2.4 Formular, impulsar y mantener actualizada una
Agenda Conjunta de Prioridades de Investigación con las
entidades dedicadas a este fin, con el objeto de generar
información científica que sustente la toma de decisiones
respecto a áreas protegidas y la efectiva gestión de la
•Crear una Agenda Conjunta 2011-12
de Prioridades de Investigación.
•Actualizar y publicar anual- 2013-15
mente dicha Agenda.
2.5 Desarrollo de mecanismos para fortalecer la •Política y marco legal nacio- 2011-15
implementación del Protocolo de Cartagena en nal de bioseguridad aprobados e institucionalizados.
•Estrategias nacionales de 2011-15
divulgación e intercambio de
información sobre bioseguridad (Biosafety Clearing House
Mechanism -BCH-) creadas e
•Sistema Nacional de Biose- 2011-15
guridad creado e implementado.
3.1 Actualizar, adoptar y promover estratégicamente •Propuesta del ley actualizala propuesta de ley de creación de un nuevo organismo, da y presentada al organismo
buscando un marco institucional con autonomía política y legislativo.
funcional que provea estabilidad financiera y laboral.
3.2 Aprobar e implementar el reglamento orgánico interno
con visión gerencial de futuro, asegurando la optimización
de procesos, la sistematización y la reforma de estructuras
claves, para remover obstáculos, cerrar brechas, agilizar
servicios y mejorar la operación institucional.
•Reglamento aprobado me- 2011
diante Acuerdo Gubernativo por la Presidencia de la
•Reglamento orgánico inter- 2011
3.3 Mejorar continuamente los procesos y procedimientos
de desconcentración y descentralización técnica y
administrativa de la gestión y de servicios claves, acorde
a las condiciones regionales.
•Desconcentración de diez 2011-13
procesos en tres regiones,
escalonados anualmente.
•Procesos de automatización 2011
técnica y administrativa establecidos.
•Plan de desconcentración 2011
institucional formulado.
3.4 Formular e implementar una propuesta de estructura •Propuesta de estructura 2012
organizativa interna del CONAP, que fortalezca las funcional formulada, aprobafunciones de rectoría en el SIGAP y de coordinación da e implementada.
para la gestión de la diversidad biológica, en función de la
situación financiera institucional prevaleciente.
3.5 Diseñar y ejecutar un programa de desarrollo de la •Evaluación anual de satis- 2011-15
carrera administrativa en la institución, que responda al facción laboral.
personal 2011-15
manual de funciones y a una política salarial.
operativo disminuida en un
15% anual y de personal
técnico en un 5% anual.
3.6 Fortalecer el sistema integrado actual del registro
de datos, estadísticas e información del CONAP, SIGAP y
la diversidad biológica, incluyendo los registros mandados
por ley y para la toma de decisiones de usuarios internos
•Sistema establecido, actua- 2011-12
lizado, funcionando y accesible
por página web para usuarios
3.7 Mejorar la imagen institucional y posicionar al
CONAP como el ente rector en la conservación y el uso
sostenible de la diversidad biológica y del SIGAP a través
de la educación, sensibilización y divulgación de los bienes
y servicios ambientales que brindan y la promoción de la
valoración social y ambiental.
•Página web rediseñada, amigable al usuario e interactiva.
•Campaña institucional de divulgación permanente
diseñada e implementada.
•Programa de educación ambiental para la conservación
de las áreas protegidas y la
diversidad biológica implementado en al menos una regional.
•Plan de sensibilización para
instancias de educación formal y no formal desarrollado
e implementado.
•Programa de reconocimientos a entidades públicas y privadas desarrollado e implementado.
3.8 Adquirir y/o construir una sede central propia del •CONAP cuenta con una 2011-15
CONAP y al menos dos sedes regionales.
sede propia funcionalmente
•Dos sedes regionales adquiridas o construidas.
4.1 Preparar una agenda estratégica de alianzas con su
protocolo interno e instrumentos jurídicos, y asegurar la
selección, capacitación y pleno respaldo de un equipo de
líderes internos del CONAP, especializados como gestores
para seleccionar, promover, negociar, formalizar y cultivar
alianzas institucionales efectivas.
• Equipo de líderes confor- 2011
mado y capacitado.
•Agenda de alianzas aproba- 2011
•Protocolo de alianzas emi2012
4.2 Actualizar la Política y el Reglamento de
Co-administración del SIGAP, incluyendo a actores
relevantes y revitalizando el funcionamiento de las Mesas
Nacional y Regionales de Co-Administradores del SIGAP
efectivamente coordinadas por el CONAP.
•Política y Reglamento de
Co-Administración del SIGAP
•Municipalidades,
comunidades y otros actores locales
representados en las mesas
de Co-administración.
•Mesas de Co-administradores funcionando.
•Acuerdos de alianza suscritos con diez instituciones.
•Acciones conjuntas realizadas
•Crear al menos tres centros de documentación con
temas de diversidad biológica
y áreas protegidas a nivel departamental.
4.3 Ampliar y fortalecer alianzas estratégicas formales
con entidades públicas nacionales y gobiernos locales para
establecer esfuerzos de conservación por medio de coordinar y armonizar procesos y compartir infraestructura
4.4 Fortalecer y ampliar alianzas con actores sociales,
incluyendo organizaciones de los pueblos indígenas,
comunidades, así como ONG’ s locales, nacionales,
internacionales, iniciativa privada, organismos regionales e
internacionales, cooperación bilateral y multilateral, para
manejar, co-manejar y defender áreas de conservación
y recursos de diversidad biológica, incidir en políticas y
colaborar en negociaciones internacionales.
•Mínimo quince acuerdos
suscritos con actores importantes.
•Acuerdos ejecutados y evaluados entre las partes.
•Al menos cinco propuestas
ante convenios y convenciones internacionales.
4.5 Establecer una red de aliados académicos y de
investigación para impulsar la Estrategia de Investigación
Institucional y la Agenda Conjunta de Prioridades de
•Actualizar la Estrategia de
Investigación del CONAP.
•Diez acuerdos suscritos con
entidades dedicadas a la investigación y financiamiento
del patrimonio natural la mitigación y adaptación al cambio climático y la valorización social de las áreas protegidas, la diversidad biológica y los bienes y servicios naturales que
5.1 Implementar la Agenda de Cambio Climático para
el SIGAP y la Diversidad Biológica de Guatemala, que
identifica las acciones prioritarias a ser promovidas por el
CONAP en atención al tema de cambio climático.
•Agenda publicada e imple- 2011
•Unidad institucional de Cam- 2011-14
bio Climático fortalecida.
•Coherencia de las acciones 2011-15
de la agenda con las políticas
de cambio climático y de desertificación y sequía.
5.2 Diseñar y gestionar los mecanismos de financiamiento
e implementar con socios al menos cinco iniciativas
de reforestación y reducción de deforestación y
degradación forestal en el SIGAP con el objeto de
reducir la vulnerabilidad del país y apoyar su adaptación
y mitigación al cambio climático. Fomentar la coordinación
interinstitucional con el INAB con el objetivo de reducir
la deforestación y la degradación forestal en el SIGAP y
fomentar la implementación de proyectos de incentivos
forestales tales como PINFOR, PINPEP y otros.
•Al menos cinco iniciativas de 2011-15
de los bosques (REDD) bajo
•Firma de convenio marco 2011
de cooperación CONAPINAB para la implementación
conjunta de instrumentos,
homologadas para la administración del bosque, proyectos de incentivos forestales
y plantaciones forestales,
fuera y dentro de Áreas Protegidas.
5.3 Documentar y divulgar casos de la importancia del •Al menos cinco estudios
SIGAP y la diversidad biológica ante el cambio climático, realizados y divulgados.
incluyendo adaptación, mitigación y reducción de la
vulnerabilidad ante eventos naturales. Así como el efecto
que tiene el cambio climático sobre la diversidad biológica
5.4 Promover apoyar y promocionar el establecimiento •Al menos cinco mecanismos 2011-15
de al menos cinco iniciativas modelo de mecanismos de compensación por serviefectivos de compensación por servicios ambientales cios naturales establecidos.
en temas como agua, turismo, carbono, manejo forestal
sostenible, generación de energías limpias y renovables,
eficiencia energética y reducción de riesgo de desastres
con distintos actores sociales, en diversas geografías,
con énfasis en áreas vulnerables a los efectos del cambio
5.5 Establecer alianzas público-privadas para proyectos
que sean ambientalmente sostenibles y socialmente
ejemplares, que operen servicios naturales, generen
ingresos y reduzcan amenazas a las áreas protegidas y la
•Cinco proyectos público- 2011-15
privados aprobados, en ejecución o completados.
•Al menos tres casos de 2011-15
ambientales del SIGAP establecidos.
•Al menos cinco estudios
de valoración publicados y
•Al menos cinco grupos de
tomadores de decisión han
conocido los estudios.
5.7 Identificar, reconocer, apoyar y fortalecer proyectos •Diez proyectos de valoride valorización de diversidad biológica y de áreas naturales zación completados o bajo
en territorios de gestión colectiva en comunidades ejecución.
5.6 Realizar estudios y proyectos de valoración económica
y social de áreas protegidas y/o diversidad biológica, que
contribuyan a incidir favorablemente en diferentes niveles
de decisión nacional relacionados con el cambio climático
y servicios naturales.
6. Financiamiento. Incrementar y diversificar los mecanismos y las fuentes de financiamiento para la conservación y optimizar las inversiones estratégicas en los ejes temáticos prioritarios.
6.1 Gestionar un incremento de presupuesto de
operación e inversión del CONAP y del SIGAP, por medio
de una campaña de incidencia presupuestaria en coalición
con los Co-administradores del SIGAP y otros actores,
incluyendo el financiamiento del Plan Sectorial Multianual
de Ambiente y Agua 2011-2013.
•Presupuestos anuales in- 2011-15
crementados en un 20%
anual en promedio.
•Cada área prioritaria cuenta 2013-15
con un presupuesto público
6.2 Lograr que el CONAP continúe con el 90% de ejecución •Asignaciones ejecutadas.
presupuestaria, incremente calidad de gasto y optimice el •Mínimo 90% de ejecución
análisis financiero disponible para la toma de decisiones.
•Calidad de gasto mejorada.
•Análisis financiero distribuido a decisores.
6.3 Gestionar anualmente Q.10 millones de aportes •Incremento de Q.10
financieros nuevos de Consejos de Desarrollo y millones anuales gestionado.
Municipalidades a las AP’s del SIGAP y a la diversidad
biológica en sus jurisdicciones, incluyendo reorientar
fondos, respondiendo a necesidades cuantificadas de las
6.4 Evaluar y ampliar el rol y enfoque de desempeño
del FONACON como mecanismo de financiamiento
estratégico en las prioridades del SIGAP, de conservación
y uso sostenible de la diversidad biológica.
•Fuentes financieras diversificadas.
•Plan para captar nuevos
recursos internacional para
FONACON elaborado y
•Al menos 20% de aumento
presupuestario, basado en
diversificación de fuentes.
•Evaluaciones de proyectos.
6.5 Diseñar y lanzar la operación del Programa Nacional de •PINCON funcionando
Incentivos a la Conservación -PINCON-, con un mínimo con al menos Q.30 millones
inicial de Q.30 millones provenientes del presupuesto iniciales.
público, del Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua
2011-2015 y de la cooperación internacional
6.6 Gestionar un mínimo de Q.200 millones en cooperación
internacional para el CONAP, el SIGAP y la diversidad
biológica, a través de desarrollar una cartera de al
menos 12 perfiles que resulten en mínimo 10 proyectos
negociados, además de mejorar las capacidades y el
desempeño institucional en manejo de cooperación
internacional y de políticas internacionales relacionadas.
Gestión de fondos a través de convenios, acuerdos
bilaterales, multilaterales y cooperación técnica nacional
•Cartera de perfiles desarrollada.
•10 proyectos negociados.
•Al menos Q.200 millones
en cooperación asegurada.
6.7 Ajustar e implementar un Plan de Sostenibilidad Fi- •Al menos 30% de la brenanciera del SIGAP.
cha del SIGAP cubierta con
6.8 Promover y apoyar el establecimiento y la puesta en
marcha de al menos cinco mecanismos financieros para el
SIGAP, incluyendo un canje de deuda y la implementación
del Timbre Verde, para incrementar los fondos públicos
para la conservación en Q. 20 millones anuales y tres
mecanismos basados en compensación y/o de servicios
•Cinco mecanismos de compensación por servicios ambientales establecidos.
•Un canje de deuda efectuado.
•Timbre Verde diseñado,
gestionado y bajo implementación.
•Q100 millones generados.
7. Gobernabilidad y Cumplimiento Legal. Fortalecer la gobernabilidad del SIGAP y
el cumplimiento del marco legal para las áreas protegidas y la gestión de la diversidad
7.1 Actualizar e implementar la política de asentamientos
humanos de áreas protegidas y suscribir acuerdos de
cooperación con comunidades locales e indígenas y otros
actores claves relacionados, que formalicen objetivos y
compromisos de manejo adecuado de recursos en áreas
protegidas y tierras comunales.
y 2011-12
aprobada por el Consejo.
•Política de asentamientos 2012-15
humanos implementada en
tres regiones del SIGAP.
•Al menos 15 acuerdos de 2011-15
cooperación suscritos.
7.2 Definir e implementar planes de acción y una agenda •Agenda de resolución de 2011-12
de resolución de ordenamiento territorial y conflictos conflictos definida.
•Colaborar en la resolución 2011-15
agrarios en áreas protegidas.
de al menos 15 conflictos.
•Al menos 10 planes de ac- 2011-15
ción elaborados.
7.3 Asegurar la inscripción como áreas protegidas en •Al menos tres fincas nacio- 2012-15
el Registro de la Propiedad del Inmueble de un mínimo nales inscritas en el registro
de tres fundos nacionales incluidos en el SIGAP, en de la propiedad inmueble.
colaboración con dependencias públicas, responsables y
7.4 Coordinar con otras entidades públicas responsables
la regularización de posesión y tenencia de la tierra
de posesionarios y dueños con derechos legítimos/
comprobables en áreas protegidas, contribuyendo a
resolver conflictos y asegurando que éstos asuman
compromisos de conservación.
•Línea base de conflictos en 2011-12
el SIGAP desarrollada.
•Al menos 15 acuerdos de 2011 -15
7.5 Fortalecer y optimizar, en forma coordinada con el
MARN, el proceso de monitoreo y evaluación ambiental de
proyectos en áreas protegidas y en otras áreas donde se
impacte la diversidad biológica, incluyendo Evaluaciones
de Impacto Ambiental (EIA’ s), contratos de operación e
•Convenio de Cooperación 2011
MARNCONAP actualizado.
•Proceso de Monitoreo y 2011-13
Evaluación optimizado y
tiempo de gestión reducido
7.6 Negociar y formalizar planes nacionales y regionales de
mejoramiento de capacidades, coordinación y operación
conjunta con dependencias de seguridad y justicia, para
asegurar gobernabilidad, cumplimiento legal en áreas
protegidas y disminución del tráfico ilegal de diversidad
•Cinco proyectos piloto im- 2011-12
plementados en dos direcciones regionales de CONAP. 2013-15
•Un proyecto anual en otras
7.7 Promover el establecimiento de fiscalías ambientales •Al menos 35 personas del
con personal capacitado.
Ministerio Público y Tribunales de Justicia capacitadas.
7.8 Diseñar e implementar conjuntamente con los
administradores de justicia y la sociedad civil, una
estrategia para mejorar las capacidades de defensa legal
de las áreas protegidas del SIGAP, ante usurpaciones,
extracciones ilegales y otras violaciones a la ley y a la
•Cinco casos exitosos de de2011 -15
fensa legal de áreas protegidas.
•Manual de defensa legal del 2011 -15
SIGAP elaborado y aprobado.
• Plan interinstitucional para 2011 -15
prevenir y reducir la tala
ilegal implementado.
8. Incidencia en Políticas. Incrementar la incidencia en políticas nacionales, sectoriales e
8.1 Implementar un sistema de análisis estratégico •Sistema de análisis estra- 2011
e inteligencia, en apoyo al liderazgo del CONAP, para tégico funcionando.
pronosticar, identificar e interpretar tendencias, entender
y reaccionar a amenazas, y apoyar la operación política y
comunicación estratégica del CONAP.
8.2 Desarrollar, actualizar e implementar una agenda de
incidencia enfocada en altos decisores del Estado para
asegurar el apoyo al CONAP, al SIGAP y a la diversidad
biológica, capitalizando la red de alianzas estratégicas,
la campaña de conciencia pública y los estudios de
•Agenda de incidencia
•Veinte decisiones
favorables al CONAP documentadas.
8.3 Definir una estrategia y conducir una campaña de
incidencia con Municipalidades y Consejos de Desarrollo
claves (CODEDES, COMUDES y COCODES) para aumentar
y maximizar su apoyo político, administrativo y financiero
a las áreas protegidas y la diversidad biológica en sus
jurisdicciones y a nivel nacional.
•Estrategia definida.
•Campaña implementada.
•Evaluación anual de
8.4 Incidir en la inclusión de las prioridades del CONAP
y del SIGAP en los presupuestos de otros sectores
clave del Estado y autoridades locales, para asegurar
coordinación en la administración de la diversidad biológica
de Guatemala. Para que inviertan recursos propios en la
conservación y protección de la diversidad biológica y las
incrementados 2012-15
anuales en presupuestos de
•Prioridades de conser- 2012-15
vación en planes de cinco
8.5 Asegurar una efectiva acción conjunta con autoridades •Acuerdos suscritos.
y actores responsables de países vecinos para la mejor •Acciones conjuntas
gestión trans-fronteriza de las áreas protegidas y la realizadas.
diversidad biológica, en sitios y temas prioritarios.
8.6 Fortalecer las capacidades para optimizar el
desempeño del CONAP ante foros y compromisos
internacionales, mejorando su preparación e incidencia
en negociaciones y decisiones, su cumplimiento de
compromisos y su seguimiento a oportunidades de
inversión y cooperación para el país.
•Representación efectiva 2011
de Guatemala en 15 foros.
•Al menos 15 iniciativas de 2011 -15
Guatemala presentadas y
aprobadas en foros.
A continuación unos supuestos y la evaluación de riesgos institucionales de
que no sucedan, así como la influencia que tiene CONAP sobre ese riesgo.
Evaluación de Riesgo para el logro de los Objetivos Estratégicos
Supuestos y sus Riesgos
Existen suficientes actores adecuados para ser aliados del CONAP.
Se logra mantener una relación de suficiente confianza entre los grupos
sociales y el CONAP para poder trabajar en alianza.
Los presupuestos ordinarios se mantienen y eventualmente crecen.
La cooperación internacional está dispuesta a continuar apoyando al
CONAP en el cumplimiento de su mandato.
La conflictividad socioambiental se mantiene en límites manejables.
El CONAP mantiene su compromiso con la implementación del PEI.
El CONAP mantiene el respaldo político por parte de la Presidencia y
El marco legal e institucional se mantiene y se fortalece.
Hay voluntad y decisión política para avanzar los esfuerzos de conservación, manejo sostenible de recursos y ordenamiento territoria.l
La diversidad biológica del país no se deteriora.
Las áreas protegidas existentes no se deterioran.
Riesgo: = nulo/escaso = mediano	= elevado
Influencia: = nula/escasa = mediana = elevada
8.1 Implicaciones para los planes,
proyectos, presupuestos
El presente Plan Estratégico Institucional 20112015 -PEI- servirá de marco orientador en los
siguientes procesos de toma de decisiones:
• En el desarrollo de planes estratégicos
regionales del CONAP.
• En la elaboración y revisión de los planes
operativos anuales y los correspondientes
• En las actualizaciones que se realicen del Plan
Sectorial Multianual de Ambiente y Agua 20112013.
• En el diseño y desarrollo de proyectos
institucionales del CONAP, incluyendo los
financiados con recursos de la cooperación
8.2. Implicaciones para la
socialización y apropiación
Después de aprobado el presente Plan
Estratégico Institucional 2011-2015 por el
Honorable Consejo, la Secretaría Ejecutiva del
CONAP tomará las medidas necesarias para
que dicho PEI sea conocido, apropiado y puesto
en práctica como el instrumento de dirección
estratégica de la institución. Entre las medidas
necesarias se incluirán las siguientes:
• Divulgar y socializar el PEI entre la totalidad de
los funcionarios, empleados y socios del CONAP,
distribuyendo la versión impresa y electrónica,
dándole una posición prominente en el sitio Web
de la Institución y desarrollando una versión de
bolsillo del PEI.
• Los líderes de la institución incorporarán de
forma sistemática los mensajes clave del PEI
en sus comunicaciones con actores internos y
• Emitir un mandato dirigido a todos los
funcionarios y empleados de conocer el PEI y
alinear su trabajo de forma correspondiente.
• Adoptar el PEI como documento básico en los
procesos de inducción de nuevos empleados y
8.3. Implicaciones organizacionales
El presente Plan Estratégico será un insumo clave
para la actualización de herramientas de gestión,
técnicos y administrativos y para la actualización
de la estructura de funcionamiento del CONAP.
8.4 Implicaciones para el
monitoreo, la evaluación y la
• El Plan Estratégico Institucional 2011-2015
del CONAP será revisado durante el año 2013.
• El Consejo y la Secretaría Ejecutiva realizarán
una evaluación de los avances hacia el logro de
los objetivos y las metas del PEI, la cual servirá
como un insumo básico para formular y evaluar
los objetivos de los empleados superiores.
En red. Disponible en: http://www.congreso.gob.gt/Pdf/Normativa/Constitucion.PDF. Consul-	tado en junio 2010 en el sitio web del Congreso de la República de Guatemala
Congreso de la República, 1989. Ley de Áreas Protegidas (Decreto Legislativo No. 4 - 89
reformado por Decretos Legislativos 18-89, 110-96 y 117-97). Guatemala.
En red. Disponible en: http://www.conap.gob.gt/Members/admin/documentos/documentos-	centro-de documentacion/legislacion-ambiental/Ley%20de%20Areas%20Protegidas%20De	creto%204-89-2.pdf Consultado en junio 2010.
Consejo Nacional de Áreas Protegidas, 1999. Plan Estratégico Institucional 1999-2010.
Documento No. 4 de Políticas, Programas y Proyectos. Guatemala.
En red. Disponible en: http://www.conap.gob.gt/Members/admin/documentos/documentos-	centro-de-documentacion/conap-1/PLAN%20ESTRATEGICO%20INSTITUCIONAL%20	1999-2010.pdf. Consultado en junio 2010.
Consejo Nacional de Áreas Protegidas, 2010. Diagnóstico Institucional 2010.
ÂŠ Roberto Quezada
MISIÓN: Asegurar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones, a través
de diseñar, coordinar y velar por la aplicación de políticas, normas, incentivos y estrategias, en colaboración con
VISIÓN AL 2015: El CONAP es una entidad pública, autónoma y descentralizada, reconocida por su trabajo
naturales y la calidad de vida humana y en donde las áreas que sostienen todas las formas de vida persisten para
a. Proporcionar y fomentar la conservación y el mejoramiento del patrimonio natural de Guatemala.
b. Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, SIGAP.
c. Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservación de la Diversidad Biológica y los Recursos
d. Coordinar la administración de los recursos de flora y fauna silvestre y de la diversidad biológica de la Nación,
por medio de sus respectivos órganos ejecutores.
e. Planificar y coordinar la aplicación de las disposiciones en materia de conservación de la diversidad biológica;
contenidos de los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala.
f. Construir un fondo nacional para la conservación de la naturaleza, nutrido con recursos financieros provenientes
(Artículo No. 62 de la Ley de Áreas Protegidas)
Consejo nacional De Áreas Protegidas Follow publisher
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Consejo nacional De Áreas Protegidas 4 years ago