Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/resolucion-1133-de-abril-12-de-2017?documento=legcol&contexto=legcol_541f82a905ac4686bea398f5b96ad0b5&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-01-17 13:46:06
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Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 39', 'artículo 4', 'artículo 2', 'artículo 8', 'artículo 2', 'artículo 39', 'artículo 3', 'artículo 39', 'artículo 4', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 2', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 39', 'artículo 7', 'artículo 8', 'artículo 2']

﻿ RESOLUCIÓN 1133 DE ABRIL 12 DE 2017
RESOLUCIÓN 1133 DE 12 DE ABRIL DE 2017
CONTENIDO:ENTIDADES Y ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. SE MODIFICA LA RESOLUCIÓN 5594 DE 2015, EN LO RELACIONADO CON LAS DIRECTRICES DE TÉCNICA NORMATIVA PARA LA ELABORACIÓN Y TRÁMITE DE PROYECTOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Y CONCEPTOS EN EL MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL.
RESOLUCIÓN 1133 DE 2017
(Nota: Véase Resolución 1998 de 2017 artículo 1° , artículo 2° y artículo 3° del Ministerio de Salud y Protección Social)
en ejercicio de sus atribuciones legales, en especial de las conferidas por el artículo 2.1.2.1.23 del Decreto 1081 de 2015, Único Reglamentario del Sector Presidencia de la República y el artículo 2º del Decreto-Ley 4107 de 2011, y
Que el Gobierno nacional, a través del Decreto 270 de 2017, modificatorio del Decreto 1081 de 2015, Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República, en desarrollo de los principios de participación, publicidad y transparencia establecidos en la Ley 489 de 1998 y el deber consagrado en la Ley 1437 de 2011 de informar al público sobre los proyectos específicos de regulación y la información en que se fundamentan, estableció parámetros que permiten la participación de los ciudadanos o grupos de interesados en la elaboración de normas de carácter regulatorio.
Que el precitado decreto, dispuso que los proyectos específicos de regulación que no sean suscritos por el Presidente de la República, serán publicados en los plazos que señalen las respectivas autoridades en sus reglamentos, plazos que se determinarán de manera razonable y proporcionada, atendiendo, entre otros criterios, al interés general, al número de artículos, a la naturaleza de los grupos interesados y a la complejidad de la materia regulada.
Que de acuerdo con lo previsto en el artículo 39 del Decreto-Ley 019 de 2012, corresponde a las entidades públicas al establecer un trámite, someterlo previamente a consideración del Departamento Administrativo de la Función Pública adjuntando la manifestación del impacto regulatorio, con la cual se acreditará su justificación, eficacia, eficiencia y los costos de implementación para los obligados a cumplirlo y la existencia de recursos presupuestales y administrativos necesarios para su aplicación.
Que de conformidad con las disposiciones arriba citadas se requiere complementar la normativa interna sobre técnica normativa señalando los plazos de publicación que deben surtir los proyectos de resolución previo a su expedición, así como los proyectos de regulación para la firma del Presidente de la República, ajustando la documentación soporte de estos actos administrativos, para lo cual se hace necesario modificar algunos apartes de lo dispuesto por la Resolución 5594 de 2015 en los artículos 2º y 3º, en el parágrafo del artículo 4º y en sus anexos técnicos.
ART. 1º—Modifíquese el numeral 2.2. del artículo 2º de la Resolución 5594 de 2015, el cual quedará así:
“ART. 2º—Requisitos mínimos para la elaboración y trámite de proyectos de actos administrativos.
2.2 En cuanto al contenido del proyecto de acto administrativo.
e) En caso de que la materia a reglamentar sea de iniciativa de otro ministerio o entidad y requiera la participación del sector salud y protección social, la memoria justificativa del proyecto de acto administrativo correspondiente, deberá ser aprobada por la respectiva oficina o dirección jurídica del ministerio o entidad autora de la iniciativa y luego remitirse a la dirección jurídica de este ministerio, junto con el proyecto de acto administrativo respectivo;
i) Aprobación por parte del Departamento Administrativo de la Función Pública de nuevo trámite. Cuando un proyecto normativo establezca un nuevo trámite, el área técnica que ha tomado la iniciativa de su estructuración deberá someterlo a consideración previa del Departamento Administrativo de la Función Pública, adjuntando la manifestación del impacto regulatorio, con la cual se acreditará su justificación, eficacia, eficiencia y los costos de implementación para los obligados a cumplirlo; así mismo deberá acreditar la existencia de recursos presupuestales y administrativos necesarios para su aplicación. En la memoria justificativa en la parte motiva del respectivo proyecto se dejará constancia de cumplimiento de ese trámite;
k) Deber de publicación. Cuando de conformidad con el numeral 8 del artículo 8º del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y el artículo 2.1.2.1.23 del Decreto 1081 de 2015 deba someterse a consideración del público el proyecto de regulación antes de su expedición, el director o jefe de oficina del área técnica que la promueva, determinará el plazo durante el cual deberá ser publicada, el cual no será inferior a cinco (5) días calendario si se trata de una resolución y quince (15) días calendario si se trata de un decreto. Dicho plazo se determinará de conformidad con el interés general, el número de artículos, la naturaleza de los grupos interesados y la complejidad de la materia regulada. La dependencia que lidera el proyecto será responsable de gestionar la publicación ante el Grupo de Comunicaciones. Excepcionalmente, la publicación podrá hacerse por un plazo inferior, siempre que el área técnica lo justifique de manera adecuada.
La remisión del proyecto para revisión jurídica, únicamente podrá efectuarse cuando se haya surtido tanto el trámite de publicación, como el análisis a las observaciones y comentarios de la ciudadanía y grupos de interés, para lo cual, deberá diligenciarse el Anexo técnico 3 que hace parte integral de este acto administrativo y consignar lo pertinente en la memoria justificativa a que se refiere el literal l) de este artículo;
l) Memoria justificativa. Todo proyecto de resolución para la posterior expedición de acto administrativo deberá acompañarse de una memoria justificativa, cuyo formato se adopta en el Anexo técnico 2 que hace parte integral de este acto administrativo, en el que deberán diligenciarse obligatoriamente por parte del área responsable de la propuesta, los aspectos que se relacionan en este primer ítem (técnicos), así:
6. El cumplimiento de los requisitos de consulta y publicidad a que refieren los literales i) y j) del numeral 2.2 de este artículo, cuando haya lugar a ello.
7. Constancia del cumplimiento del trámite previsto en el artículo 39 del Decreto 19 de 2012, cuando sea el caso.
8. La matriz con el resumen de las observaciones y comentarios de los ciudadanos y grupos de interés al proyecto específico de regulación.
9. Un informe global con la evaluación, por categorías, de las observaciones y comentarios de los ciudadanos y grupos de interés.
10. Cualquier otro aspecto que se considere relevante para la adopción de la decisión.
Este análisis de competencia constituye factor determinante para establecer si es procedente seguir adelante con el trámite de elaboración del proyecto de acto administrativo, según lo previsto en el Anexo número 1 del Decreto 1081 de 2015, modificado por el Decreto 1609 del mismo año. Los aspectos de viabilidad jurídica, son los siguientes:
ART. 2º—Modifíquese el artículo 3º de la Resolución 5594 de 2015, así:
“ART. 3º–Documentos que deben presentarse para el estudio jurídico de los proyectos de acto administrativo. El área técnica responsable, deberá allegar a la dirección jurídica, junto con el proyecto de acto administrativo, los anexos 1, 2 y 3 que hacen parte integral de esta resolución debidamente diligenciados, el CDP en caso de tratarse de actos que ordenen gasto, concepto de la abogacía de la competencia en los casos que proceda, constancia de notificación internacional cuando se trate de reglamentos técnicos, constancia de aprobación del nuevo trámite de que trata el artículo 39 del Decreto-Ley 019 de 2012, constancia de trámite de consulta ordenada en la ley y todos aquellos soportes documentales que el área técnica estime pertinentes para el análisis jurídico del proyecto”.
ART. 3º—Modifíquese el artículo 4º de la Resolución 5594 de 2015 el cual quedará de la siguiente forma:
“ART. 4º—Procedimiento para la revisión de los proyectos de acto administrativo que se tramitan ante la dirección jurídica. Cumplida la totalidad de requisitos mínimos contemplados en el artículo 2º de la presente resolución para la elaboración de los proyectos de acto administrativo, el área técnica responsable de su estructuración lo remitirá mediante el sistema de correspondencia Orfeo para trámite de revisión a la dirección jurídica de este ministerio, con al menos ocho (8) días hábiles de antelación a la fecha en que se pretende su expedición, acompañado de la correspondiente memoria justificativa con las formalidades enunciadas en el precitado artículo y utilizando el formato de “memoria justificativa”, que se adopta en el Anexo técnico 2 que hace parte integral de esta resolución. Al Orfeo deberá adjuntarse el respectivo proyecto de acto administrativo, así como los antecedentes que lo acompañan.
Cumplida la totalidad de los requisitos mínimos de que trata el presente acto administrativo y una vez validado el proyecto en trámite por la dirección jurídica, esta enviará la documentación y antecedentes a la secretaría general de este ministerio para adelantar el trámite de firma del Ministro de Salud y Protección Social.
En caso de que el proyecto de acto administrativo y su memoria justificativa no sean remitidos con las formalidades a que refiere el artículo 2º de este acto administrativo, dichos documentos serán devueltos por la dirección jurídica para que se subsanen las falencias encontradas o se defina la pertinencia de estas.
PAR.—Los proyectos de decreto que deban ser enviados a la secretaría jurídica de Presidencia de la República para el trámite de firma ante el Presidente de la República, deberán ser remitidos para revisión de la dirección jurídica de este ministerio, con una antelación mínima de quince (15) días, junto con la totalidad de anexos de que trata el artículo 3º de la presente resolución y los soportes de cumplimiento del requisito previsto en el artículo 2.1.2.1.14 del Decreto 1081 de 2015, Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República, sustituido por el artículo 1º Decreto 270 del 2017”.
ART. 4º—Vigencia y derogatoria. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y modifica los artículos 2º, 3º y 4º de la Resolución 5594 de 2015 y sustituye sus anexos técnicos.
(Diligenciar este campo explicando de manera concreta y seleccionando una sola finalidad del proyecto de acto)
SÍ __ (pase a la pregunta 4) NO ___ (pase a la pregunta 6)
4. Si ya existe, explique por qué resulta insuficiente
(Responder esta pregunta señalando de manera clara y concisa las razones por las cuales el acto administrativo vigente resulta insuficiente)
a) Deroga ____
b) Modifica ____
Identifique el acto administrativo vigente.
(Obligatoriamente debe ser diligenciado por el área técnica)
I. Antecedentes y razones de oportunidad que justifican su expedición
II. Ámbito de aplicación del respectivo acto y los sujetos a quienes va dirigido
(Diligenciar este campo, enunciando las situaciones de hecho o derecho y las personas a las que va dirigido el acto).
III. Impacto económico, si fuere el caso, el cual deberá señalar el costo o ahorro de la implementación del respectivo acto
(Diligenciar este campo, mencionando los estudios de impacto económico realizados al interior del Ministerio o por otros estamentos como el DNP, dejando claro los costos que implican la implementación de la norma o el ahorro que eventualmente se genera).
IV. Disponibilidad presupuestal
(Diligenciar este campo enunciando los costos fiscales del proyecto normativo y la fuente para financiación de dicho costo. En caso de que el acto administrativo no involucre ningún aspecto presupuestal deberá dejar constancia de ello en este campo)
V. Impacto medioambiental o sobre el patrimonio cultural de la nación
VI. Cumplimiento de los requisitos de consulta y publicidad previstos en los artículos 2.1.2.1.13 y 2.1.2.1.14 del Decreto 1081 de 2015, modificado por el Decreto 1609 de 2015 y por el Decreto 270 DE 2017
(Sobre el deber de consultar, ver literal j) del numeral 2.2 del artículo 2 del presente acto. Respecto al deber de publicación, ver literal k) del numeral 2.2 del artículo 2 del presente acto. En este apartado debe hacerse mención a las observaciones formuladas por la ciudadanía y grupos de interés y las consecuentes respuestas y análisis del área técnica).
VII. Autorización para la adopción e implementación del nuevo trámite del departamento administrativo de la función pública, de conformidad con el artículo 39 del Decreto-Ley 19 de 2012
(Se deja constancia del cumplimiento de dicho procedimiento dejando expresa anotación de las observaciones relativas a los costos en la implementación del trámite y las razones)
VIII. Matriz con el resumen de las observaciones y comentarios de los ciudadanos y grupos de interés al proyecto específico de regulación
IX. Informe global con la evaluación, por categorías, de las observaciones y comentarios de los ciudadanos y grupos de interés
(Este campo deberá diligenciarse explicando en síntesis y de manera clara la evaluación y/o análisis realizado a las observaciones formuladas al proyecto de acto administrativo)
X. Viabilidad jurídica
(Se deberán señalar en este ítem, las disposiciones de orden constitucional, legal o reglamentario que asignan la competencia para expedir la resolución. Cuando se citen normas de distinta jerarquía, deberán mencionarse en primer lugar las constitucionales y luego las legales y reglamentarias, citando cronológicamente de la más antigua a la más nueva. Tratándose de actos administrativos referidos a reforma organizacional, se requiere además concepto técnico favorable del Departamento Administrativo de la Función Pública)
(Describir en este campo lo correspondiente a la norma que se buscar desarrollar en el proyecto de resolución, su fecha de expedición y vigencia)
(Se resume aquí la línea jurisprudencial aplicable o cualquier decisión jurisdiccional que incida en los fundamentos del proyecto normativo)
(Se señala en este campo cualquier otro aspecto que por la naturaleza del proyecto pueda ser relevante en términos de fundamentación jurídica del acto)
XI. Deber de coordinación
(Cuando el respectivo proyecto tenga impacto o comprenda materias propias de ministerios o departamentos administrativos diferentes al que ha tomado la iniciativa de elaboración, este deberá ponerlo en conocimiento de aquellos y coordinar lo pertinente para que el texto remitido a la firma del Presidente de la República se encuentre debidamente conciliado y refleje una visión integral y coherente del asunto)
XII. Abogacía de la competencia
(De conformidad con lo previsto en el artículo 7º de la Ley 1340 de 2009, el área técnica responsable deberá informar a la Superintendencia de Industria y Comercio de todos aquellos proyectos normativos que puedan tener incidencia en la libre competencia en los mercados, como por ejemplo, aquellos que tengan por objeto o puedan tener como efecto limitar el número o variedad de competidores en uno o varios mercados relevantes, la capacidad de las empresas para competir o la libre elección o información disponible para los consumidores en un mercado relevante determinado. En caso de que la Superintendencia de Industria y Comercio haya proferido concepto y se considere necesario apartarse del mismo, se dejará constancia de esa circunstancia en la memoria justificativa)
XIII. Reglamentos técnicos y de procedimientos de evaluación de la conformidad
(Todos los proyectos de reglamentos técnicos y de procedimientos de evaluación de la conformidad deberán ser notificados a través del punto de contacto de Colombia a los países miembros de la Organización Mundial del Comercio, de la Comunidad Andina de Naciones y a los países con los cuales Colombia tenga acuerdos comerciales vigentes que contemplen la obligación de notificación internacional. Para tal efecto, el área técnica deberá enviar a la Dirección de Regulación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo el proyecto de reglamento técnico o del procedimiento de evaluación de la conformidad para su correspondiente notificación. Se enuncian aquí las comunicaciones al respecto y, de ser el caso, la justificación para el no acogimiento de las recomendaciones)
• Publicidad: De conformidad con la ley debe someterse a consideración del público la información del proyecto antes de su expedición: Sí _______ No _______. Él fue publicado en la página web del Ministerio de Salud y Protección Social.
• Seguridad jurídica: Dentro del año inmediatamente anterior ya se había reglamentado la misma materia: Sí _______ No _______.
Directrices de técnica normativa - Vo. Bo.
El proyecto cumple con las directrices de técnica normativa previstas en el Decreto 1081 de 2015: Sí _______ No _______.
Formato a diligenciar tratándose de proyectos de regulación que deban publicarse para comentarios de la ciudadanía en general
(Numeral 8º del artículo 8º del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y artículo 2.1.2.1.23 del Decreto 1081 de 2015)
Se deja constancia que el proyecto y su memoria justificativa fueron publicados en la página web del Ministerio entre los días XXX y XXX.