Source: https://it.scribd.com/document/89613871/SdF-Guida-Per-La-Valutazione-Investimenti-NUVV
Timestamp: 2019-10-14 01:20:25+00:00
Document Index: 105571021

Matched Legal Cases: ['art 4', 'art.4', 'art.4', 'art.1', 'art.19', 'art.4']

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PIANO ARIA SENTENZA DELLA CORTE EUROPEA DICEMBRE 2012 INTERROGAZIONE E RIPOSTA DUMAS 2009 (2).compressed.pdf
STUDI DI FATTIBILIT DELLE OPERE PUBBLICHE
Guida per la certificazione da parte dei Nuclei regionali di valutazione e verifica degli investimenti pubblici (NUVV)
PREMESSA: OBIETTIVI E NATURA DELLA GUIDA 1 CONTENUTI E METODOLOGIE DELLO STUDIO DI FATTIBILIT 1.1 Il quadro generale e le opzioni di base 1.1.1 Componenti e struttura dello studio di fattibilit 1.1.2 Articolazione per tipologia di SDF 1.2 Analisi propedeutiche e alternative di progetto 1.2.1 Quadro conoscitivo generale e obiettivi dellintervento 1.2.2 Analisi della domanda e dellofferta 1.2.3 Modello di gestione dellopera 1.2.4 Individuazione delle alternative progettuali 1.3 Fattibilit tecnica 1.4 Compatibilit ambientale 1.5 Sostenibilit finanziaria 1.6 Convenienza economico-sociale 1.7 Verifica procedurale 1.8 Analisi di rischio e di sensitivit 1.9 Lo SDF per dimensione dellopera: sintesi
2. CRITERI E MODALIT DI CERTIFICAZIONE 2.1 Premessa 2.2 I criteri 2.3 Le modalit applicative
ALLEGATI A .Il diagramma di Gantt: un ausilio per la fattibilit tecnica B. Tabelle per lanalisi finanziaria C. Tabelle per lanalisi economico-sociale
(Adottata dalla Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province autonome nella seduta dell8 marzo 2001)
PREMESSA: OBIETTIVI E NATURA DELLA GUIDA
Le misure in materia di investimenti di cui al capo I della L.144/99, delineano un complesso di obiettivi, strumenti e procedure atti a migliorare il processo di programmazione in particolare degli investimenti pubblici. Oltre alla nascita nelle amministrazioni centrali e regionali dei Nuclei di valutazione e verifica degli investimenti pubblici (NUVV), allavvio del sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP), uno degli elementi strategici individuato nellintroduzione dello studio di fattibilit (SDF) quale elemento fo ndante nel processo progettuale e decisionale delle opere pubbliche. In particolare lart 4 della L.144/99 prevede che lo studio di fattibilit: sia strumento ordinario preliminare ai fini dellassunzione delle decisioni di investimento da parte delle amministrazioni pubbliche per opere di costo complessivo superiore a 20 mld; sia obbligatorio per le opere con un costo superiore a 100 miliardi; costituisca, se approvato dalle amministrazioni, titolo preferenziale ai fini della valutazione dei finanziamenti delle opere; costituisca, se valutato positivamente e come tale certificato dai Nuclei regionali di valutazione (NUVV), requisito indispensabile per laccesso ai fondi disponibili per la progettazione preliminare (per opere di costo superiore a 3 miliardi) ed al Fondo rotativo per la progettualit (preliminare, definitiva ed esecutiva). Alla luce di quanto sopra, la competenza attribuita ai Nuclei regionali in materia di studi di fattibilit riveste carattere strategico di grande rilevanza: a livello regionale, per la opportunit di vagliare ed indirizzare la formazione delle proposte progettuali relative al proprio territorio; a livello nazionale, per i casi in cui la normativa di riferimento per il finanziamento delle opere preveda il confronto competitivo delle certificazioni regionali. Scopo della presente guida quello di fornire una traccia di lavoro comune ai Nuclei regionali di valutazione nel loro compito di certificazione degli studi di fattibilit. Mettere a punto criteri e modalit di certificazione significa innanzitutto definire un quadro omogeneo e condiviso di ci (finalit, contenuti e metodi) che debbono essere gli studi di fattibilit delle opere pubbliche. Tali definizioni facilitano anche il lavoro delle amministrazioni e degli operatori coinvolti nella elaborazione degli studi di fattibilit, che hanno cos conoscenza, ex ante, dei contenuti e modalit degli studi certificabili. Infatti, scopo ultimo del processo di certificazione quello di promuovere un miglioramento della qualit degli studi di fattibilit ed una loro finalizzazione alle prassi valutative della pubblica amministrazione. Lobiettivo che ha ispirato il lavoro quello della messa a punto di criteri e procedure che siano: condivisi dalle Regioni e Province autonome e omogenei, per assicurare parit di valutazione e trattamento nelle procedure di finanziamento delle opere basate sul confronto competitivo. La tendenziale omogeneit nelle certificazioni degli SDF rappresenta cos un va lore aggiunto non solo per il sistema paese, ma per ciascuna amministrazione; efficienti, realizzabili con il minimo indispensabile impiego di risorse e tempi; efficaci, per garantire una selezione delle proposte in termini di utilit degli investimenti e di equit rispetto ai promotori; 3
universali, relativi a tutte le tipologie di opere pubbliche e rivolti a tutti i soggetti abilitati alla loro promozione; e che permettano, con un processo interattivo tra Nuclei e promotori, di migliorare la qualit progettuale e la qualit del processo decisionale degli investimenti pubblici.
Poich lintroduzione di procedure formali di valutazione di merito nella pubblica amministrazione, ancorch non sia pi una novit nel nostro paese, presenta ancora gradi di incertezza in termini di applicabilit non formalistica, sembra utile, a fronte di prassi e comportamenti non ancora consolidati ne codificati, procedere con gradualit. La delicatezza della materia, dovuta sia alla necessit di perseguire un obiettivo di medio periodo (procedure di selezione delle proposte progettuali utili) e non solo al soddisfacimento di una esigenza contingente (accesso ai fondi per la progettazione), che alla variet delle situazioni locali e delle tipologie di soggetti e di opere, ha comportato la necessit di esplorare metodiche flessibili. soprattutto per quello che riguarda la calibrazione dei contenuti rispetto alla dimensione dellopera. Risulta dunque indispensabile prevedere un periodo di sperimentazione della guida, nel senso che nel primo anno della sua utilizzazione operativa presso i Nuclei regionali, verranno raccolte sistematicamente le esperienze applicative rilevando difficolt e punti di forza. Dal confronto dei dati rilevati sar possibile mettere a punto e aggiornare eventualmente la guida, che diverrebbe cos uno strumento di lavoro calibrato su prassi consolidate. La presente guida frutto del lavoro comune di dirigenti e funzionari delle Regioni e Province autonome coinvolti nelle attivit dei NUVV (costituiti o in via di formazione) e rappresenta di fatto lavvio operativo della rete dei NUVV regionali (che si consolider con la sperimentazione e le procedure di aggiornamento della guida) a sua volta componente fondante della pi ampia rete di Nuclei prevista dalla normativa. La guida trae spunto sia dalle esperienze di valutazione maturate nelle amministrazioni regionali e delle province autonome, che di quelle di carattere nazionale realizzate in passato (FIO-Fondo Investimenti e Occupazione, L.64-Investimenti per il Mezzogiorno) o in corso (Mutui della Cassa Depositi e Prestiti per il finanziamento di opere pubbliche, Studi di fattibilit ex delibere Cipe 106 e 135/99), o promosse a livello europeo (Analisi Costi- Benefici dei grandi progetti nellambito dei Fondi strutturali e di coesione).
1. CONTENUTI E METODOLOGIE DELLO STUDIO DI FATTIBILIT
1.1 Il quadro generale e le opzioni di base In assenza in Italia di definizioni di carattere normativo, ma anche di prassi consolidate e diffuse, occorre innanzitutto individuare cosa debba intendersi per studio di fattibilit di unopera, naturalmente nellambito specifico della normativa sugli investimenti pubblici di cui alla L.144/99. Rispetto a tale ambito, ai fini della presente guida, lo SDF: ha per oggetto unopera, la cui definizione normativa non pu che essere quella della L.109/94 e successive modifiche; costituisce il momento preliminare e propedeutico allinsieme del processo decisionale (e dunque a monte della progettazione vera e propria); deve individuare se, e a quali condizioni, unopera pu soddisfare con efficienza ed efficacia una determinata domanda di beni e servizi, (non ha dunque la finalit di comparare opere studiate per soddisfare fabbisogni diversi); deve essere: esaustivo, cio affrontare tutti gli aspetti essenziali che aiutano la decisione; flessibile in funzione dellimportanza e delle caratteristiche dellopera, cio proporzionato con i problemi sollevati; fattibile, cio basato su metodologie ed informazioni reperibili; valutabile, cio impostato in modo tale che sia certificabile tanto nei metodi impiegati che nei risultati ottenuti. La guida delinea la soglia minima di contenuti e metodologie che gli SDF debbono soddisfare per la loro certificazione.
1.1.1 Componenti e struttura dello studio di fattibilit Tutti gli studi di fattibilit, anche se, come si vedr, con diverso grado di approfondimento, debbono affrontare con informazioni aggiornate una serie di argomenti chiave e cio analizzare e valutare la fattibilit dellopera da punti di vista diversi che sono raggruppabili nei seguenti 5 ambiti principali: tecnico, ambientale, finanziario, economico-sociale e procedurale. Queste specifiche valutazioni di fattibilit devono essere precedute da una serie di analisi propedeutiche e concludersi con una analisi dei rischi sulla realizzabilit dellopera. La struttura di base dello SDF dunque la seguente: analisi propedeutiche e alternative di progetto fattibilit tecnica compatibilit ambientale sostenibilit finanziaria convenienza economico-sociale verifica procedurale analisi di rischio e di sensitivit Il raggruppamento delle tematiche negli ambiti omogenei indicati, cos come il loro ordine di presentazione, sono solo indicativi (anche perch le tematiche sono quasi sempre interdipendenti fra
di loro), nel senso che ogni SDF potr organizzarsi in una struttura propria purch vi siano rintracciabili gli elementi qui considerati minimi. Ovviamente pu essere necessario affrontare, per particolari tipologie di opera, specifici ambiti di fattibilit che la guida non affronta, ma che risultano indispensabili per determinate opere o contesti. Si tratta ad esempio degli aspetti di tutela dei beni culturali, oppure di specifiche problematiche sociali (per esempio il potenziale consenso/dissenso della popolazione che sopporta costi economici e magari non fruisce di benefici), o di prerogative derivanti da normative specifiche (per esempio opere obbligatorie) ecc. Molti di questi aspetti sono riconducibili alla tradizionale analisi economica, ma spesso non si esauriscono con essa. Nellarco temporale di sperimentazione di questa guida la rete dei Nuclei regionali potr provvedere alla eventuale individuazione e formulazione di questi aspetti specifici, che per ora sono dunque affidati alle valutazioni dei singoli Nuclei. E utile sottolineare che ai fini dellaccesso ai fondi per la progettazione, oltre alla certificazione dei Nuclei regionali necessario produrre anche un atto del Presidente della Giunta che accerti la compatibilit dellopera, di cui stata studiata la fattibilit, con gli indirizzi di programmazione dellamministrazione. Perci ai fini della verifica di compatibilit programmatica dellopera, per quanto essa non faccia parte della certificazione in senso stretto dello SDF, questo deve fornire gli elementi utili per la valutazione di compatibilit con la programmazione regionale.
1.1.2 Articolazione per tipologia di studio di fattibilit Poich bisogna evitare tanto il rischio di un inutile sovraccarico di lavoro nella realizzazione di studi di fattibilit certificabili, che quello di un loro impoverimento (interpretazione riduttiva e/o formalistica dello studio), sono stati individuati, in via sperimentale, due diversi livelli di estensione/approfondimento, in funzione della natura dello studio di fattibilit (strumento ordinario preliminare, o meno, di decisione) e dunque della importanza delle opere da progettare. Si utilizzano dunque le soglie dimensionali definite dalla L.144/99. Gli SDF risultano dunque: per le opere di minore dimensione (da 3 a 20 miliardi), strumenti necessari per accedere al finanziamento della progettazione per le opere di maggiore dimensione (pi di 20 miliardi), anche strumenti ordinari preliminari di decisione E previsto (L.144/99) che questi limiti siano via via aggiornati dal Ministero Tesoro, Bilancio e Programmazione economica. Lutilizzo delle soglie fissate dalla L.144/99 non pu che essere sperimentale. Solo una loro diffusa applicazione potr infatti permettere ai Nuclei una definizione pi articolata, e consona a minimizzare i rischi descritti, del grado di approfondimento necessario per gli SDF.
1.2 Analisi propedeutiche e alternative di progetto Per affrontare le specifiche analisi di fattib ilit e sostenibilit, settoriali, vere e proprie indispensabile che gli SDF elaborino un insieme, minimo, di analisi di base aggiornate. Gli elementi conoscitivi di base riguardano: linquadramento complessivo dellopera, la stima ed analisi del fabbisogno (domanda) e della proposta per il suo soddisfacimento (offerta), il modello di gestione e manutenzione dellopera e la presa in conto delle alternative progettuali di maggiore rilevanza. Tutti gli SDF debbono affrontare queste analisi di base, ovvia mente con un grado di approfondimento e di completezza consoni alla dimensione ed alla fattispecie dellopera studiata.
1.2.1 Quadro conoscitivo generale e obiettivi dellintervento Ogni studio di fattibilit necessita di una descrizione del contesto (territoriale, socio-economico, istituzionale, normativo, programmatico, ecc.) nel quale si inserisce il progetto, delle sue finalit dirette e indirette e delle possibili connessioni con altri interventi e opere. Va evidenziato, inoltre, se lintervento fa parte o meno di un complesso progettuale pi ampio, se stato preceduto (o sar seguito) da altre realizzazioni ad esso collegabili o se un intervento a s stante. In particolare si possono incontrare tre fattispecie di massima: a) progetto organico; b) lotto funzionale, cio unopera che, pur essendo parte di un intervento pi vasto, possiede una propria autonomia tecnico- funzionale ed economica ed perci capace di generare benefici anche in assenza della realizzazione delle altre componenti dellintervento pi vasto; c) componente di un complesso progettuale pi ampio, ma senza autonomia funzionale. Mentre nei casi a) e b) lo studio di fattibilit riguarda lopera in s, nel caso c) indispensabile che lo SDF si riferisca allintervento nel suo insieme, altrimenti esso non risulterebbe valutabile. E anche necessario fornire indicazioni relative ai soggetti coinvolti: proponente, promotore, finanziatore, realizzatore, proprietario, gestore ecc. (a seconda dei casi). E infine indispensabile, come gi accennato, esplicitare gli elementi utili per valutare la compatibilit dellopera con gli indirizzi di programmazione regionale.
1.2.2 Analisi della domanda e dellofferta Ogni opera pubblica ha come obiettivo la produzione di un output (cio beni e servizi, destinabili o meno alla vendita) e/o il dispiegamento di effetti esterni (miglioramento della fruibilit dellambiente economico, aumento delle opzioni degli utenti, riduzione inquinamento o tasso di incidentalit ecc.). La corretta analisi e stima della domanda e dellofferta degli outputs (e cos, come si vedr nel par.1.6, anche degli effetti esterni), rappresenta il cuore dello studio di fattibilit E infatti solo partendo dalla identificazione di un fabbisogno e dalla costruzione di una proposta per rispondere a tale fabbisogno, che lipotesi di unopera pubblica trae fondamento. Il bilancio domanda-offerta
assume dunque unimportanza decisiva per la giustificazione economico-sociale (utilit) degli investimenti. Occorre descrivere in termini quali-quantitativi lo stato attuale e le prospettive di evoluzione della domanda di beni e/o servizi che costituiscono i bisogni da soddisfare direttamente con lintervento proposto. Per fare ci necessario: identificare con precisione i beni e i servizi di riferimento, il loro bacino di utenza e la corrispondente domanda potenziale soddisfatta e da soddisfare, presente e futura. E bene tener presente che solo partendo da una motivata ipotesi di sviluppo della domanda che pu principalmente giustificarsi o meno la realizzazione dellopera. Nei casi in cui landamento futuro della domanda pu essere influenzato dalla realizzazione dellintervento proposto, occorre evidenziare la domanda aggiuntiva attivata dalla realizzazione stessa dellopera. Anche per quanto riguarda lofferta dei beni e servizi riferibili direttamente allopera studiata, bisogna fare riferimento allofferta attuale e a quella prevedibile in assenza di intervento e con intervento. Questultima trae naturalmente spunto dagli obiettivi di output dellopera studiata. Nellimpostare lanalisi della domanda e quella dellofferta occorre utilizzare definizioni e metodi di misura identici e fare riferimento ad uno stesso arco temporale per i trend futuri. A queste condizioni infine possibile fare un bilancio domanda-offerta, indicando il grado di soddisfazione (percentuale di copertura) del fabbisogno attuale e futuro, nella duplice ipotesi di assenza e di realizzazione dellopera. Larco temporale di riferimento per le previsioni di domanda e offerta, e per conseguenza di tutte le analisi di sostenibilit finanziaria e di convenienza economico-sociale, pu essere fissato in 20 anni (vita utile media). E possibile scostarsi da questo orizzonte temporale, riducendolo od allungandolo, in funzione di particolari tipologie di opere (ad esempio unopera con prevalenti componenti di hardware e software pu avere una vita economica di 5 anni, mentre un porto pu estendere la propria utilit economica a 35-40 anni). Lidentificazione del bacino di utenza e lanalisi sia qualitativa che quantitativa riguarda solo il principale output dellopera. Lanalisi va condotta anche in termini storici (sullandamento passato). Le informazioni, i dati statistici, le ipotesi debbono essere accompagnate dalla citazione delle fonti (documenti, pubblicazioni) utilizzate. I criteri di stima dellevoluzione delle variabili considerate devono essere esplicitati in particolare per quanto riguarda i metodi di valutazione e le tecniche quantitative cui si fatto ricorso per le proiezioni. Per quanto riguarda la capacit di offerta dellopera si dovranno adottare parametri riconosciuti o comunque sperimentati, ovvero derivanti da ipotesi specifiche esaurientemente esplicitate. Linsieme dei dati di domanda e di offerta forniti sono da considerarsi come autocertificati da parte dellamministrazione proponente e dunque veritieri, nei limiti delle ipotesi descritte. Non vi sono sostanziali differenze in funzione della dimensione dellopera
Modello di gestione dellopera
E da tempo ormai evidente come realizzare unopera pubblica sia spesso pi facile che gestirla con efficienza. Lo SDF deve dunque porre una particolare attenzione nellindividuare il sistema pi efficiente di gestione dellopera pubblica. Tutte le opere, sebbene con diverso grado di complessit, necessitano di unattivit di gestione nella fase di regime: dalla sola attivit di manutenzione dellopera a quelle di gestione di sistemi complessi. Occorre descrivere il modello di gestione previsto (in gestione, in economia ecc.) individuandone normativa, soggetti, modalit, attivit, ecc.; nonch le azioni che dovranno essere intraprese per rendere possibile sul piano gestionale, il conseguimento degli obiettivi ai quali lintervento finalizzato. Lanalisi dovr includere tutti gli aspetti, istituzionali, finanziari ed economici pertinenti, anche al fine di stimare i valori di costo e prevederne la copertura (rientri tariffari o non) a regime. Il modello pu essere supportato da analisi parametriche e/o basate su esperienze analoghe, che vanno citate e descritte. Il modello di gestione previsto deve essere, ovviamente, fattibile a normativa vigente. Se si sono vagliate ipotesi alternative occorre descriverle. Non vi sono sostanziali differenze in funzione della dimensione dellopera
Individuazione delle alternative progettuali
Tutti gli SDF debbono porsi lobiettivo di identificare ed illustrare le soluzioni alternative per rispondere alla domanda attuale e/o futura insoddisfatta di beni e/o servizi. E infatti soltanto lo studio di fattibilit, in quanto primo passo del processo decisorio, che pu e deve affrontare il problema fondamentale delle alternative progettuali al soddisfacimento del fabbisogno rilevato. Infatti, una volta avviato il processo di progettazione (preliminare, definitiva ed esecutiva) dellopera, i margini di reale valutazione delle alternative vere e proprie saranno sempre pi ristretti (solitamente vengono presi in conto solo aspetti progettuali parziali e specifici). Le soluzioni alternative da considerare debbono riguardare innanzitutto le modalit complessive di soddisfacimento della domanda e cio se esso debba necessariamente avvenire con la realizzazione di unopera pubblica nuova e non in modo alternativo (ad esempio col miglioramento del funzionamento delle opere esistenti, oppure con la distribuzione di bonus o crediti allutenza potenziale per il reperimento sul mercato dei beni e servizi ecc) che minimizzi lerogazione di risorse pubbliche. Trattandosi di studio di fattibilit occorre poi prendere in conto solo le macro alternative progettuali dellopera, cio eventuali dimensioni, tecnologie, localizzazioni, ipotesi gestionali ecc. decisamente diverse (alternative) fra loro. Linesistenza di alternative allintervento proposto dovr in ogni caso essere puntualmente motivato. 9
Opere di minore dimensione Individuazione, analisi delle alternative e motivazioni delle scelte hanno carattere sintetico. Opere di maggiore dimensione Occorre illustrare le alternative esaminandone i profili: tecnico- funzionale, localizzativo, gestionale ecc. Di ciascuna soluzione alternativa dovranno essere indicati analiticamente i motivi tecnici, ambientali, gestionali, economici, che hanno condotto alla sua esclusione (punti di forza e di debolezza). A fronte di alternative rilevanti (cio che possono incidere fortemente sui risultati dellopera in termini di efficienza ed efficacia nel soddisfacimento del fabbisogno) la comparazione con la soluzione prescelta dovr includere gli aspetti principali di fattibilit e cio le analisi di sostenibilit finanziaria e di convenienza economico-sociale.
1.3 Fattibilit tecnica Lipotesi (tecnica) di opera pubblica, prescelta fra le alternative considerate per rispondere al fabbisogno individuato, da sottoporre a studio di fattibilit va delineata e descritta con un dettaglio sufficiente per permettere di realizzare le successive fasi di fattibilit (in particolare quelle: ambientale, finanziaria ed economica). Si tratta di identificare le funzioni da insediare, di descrivere le caratteristiche tecnico- funzionali e dimensionali, con riferimento alle opere necessarie per la realizzazione dellintervento, nonch di individuarne la localizzazione. La descrizione delle (cosiddette) opere distinguibili, delle attivit elementari, delle relazioni logiche e temporali fra attivit ed opere e della loro proiezione su un calendario presumibile, deve essere sufficientemente dettagliata per individuare chiaramente cosa debba essere fatto, come e quando e per permettere le valutazioni di convenienza finanziaria ed economica. Lo strumento pi efficace per fornire questi elementi in modo sintetico pu essere considerato il cosiddetto diagramma di Gantt (vedi allegato A) Vanno poi dettagliatamente descritti, in termini quantitativi e qualitativi, gli output (beni e/o servizi) previsti dellopera.
1.4 Compatibilit ambientale La valutazione di compatibilit ambientale di un opera pubblica dovrebbe assicurare che nei processi di formazione delle decisioni come peraltro indicato del DPR 12 aprile 1996 in materia di VIA non siano compromessi gli obiettivi generali di protezione della salute e della qualit della vita, di mantenimento della biodiversit, di riproduzione degli ecosistemi, di utilizzo razionale e durevole delle risorse naturali e pi in generale sia garantita la sostenibilit dellintervento antropico. Data la definizione pre-progettuale dello SDF e la difficolt di redigere un vero e proprio studio di compatibilit ambientale sulla base di elementi localizzativi, tecnico-progettuali e gestionali ancora approssimativi, si tratta di fornire sostanzialmente una descrizione qualitativa della situazione ambientale esistente ed un quadro sintetico dei principali fattori di rischio/impatto ambientale e dei principali ricettori, eventualmente indicando le maggiori criticit prevedibili, le priorit di approfondimento tecnico per le successive fasi progettuali (progetto preliminare, definitivo ed esecutivo) e le procedure che si intendono adottare. Si tratta in sostanza di unattivit istruttoria alla fase di valutazione di impatto ambientale o allo studio di compatibilit ambientale, nella quale vengono sinteticamente individuati a livello macro le principali situazioni di criticit e rischio ambientale, con particolare riferimento ai seguenti fattori: la macro-localizzazione dellopera (a livello areale o lineare); la tipologia progettuale dellopera pubblica e le tecnologie adottate; lorganizzazione, il sistema relazionale e di gestione dellintervento, nei casi in cui questi aspetti abbiano rilevanza ambientale. I contenuti della valutazione di compatibilit ambientale per lipotesi di opera prescelta fra le alternative considerate per rispondere al fabbisogno individuato, riguardano tre aspetti: A. Verifica della compatibilit dellopera con il quadro normativo in materia ambientale e della conformit rispetto agli strumenti di pianificazione di settore. Tale aspetto in parte preso in conto anche nellambito della verifica procedurale (vedi par.1.7)) B. Analisi dello stato attuale dellambiente C. Descrizione degli impatti dovuti allopera e delle misure compensative da prevedersi Per quanto riguarda gli aspetti B e C il grado di approfondimento diverso a seconda della dimensione dellopera.
Opere di minore dimensione Oltre alla verifica della coerenza con la normativa in materia ambientale (A) occorre sviluppare: B. descrizione sintetica dello stato dellambiente relativo allambito territoriale interessato dallopera, contenente una diagnosi schematica dei fattori di pressione antropica e dei livelli di qualit delle risorse ambientali ante operam, coinvolti dal progetto; C. descrizione sintetica delle principali modificazioni previste sullambiente con individuazione dei principali ricettori ambientali e indicazione delle principali misure previste per eliminare o mitigare gli effetti negativi sullambiente, delle eventua li misure compensative e delle azioni di 11
prevenzione da adottare. Accorgimenti da adottare nella progettazione, nella realizzazione e nella gestione dellintervento.
Opere di maggiore dimensione Oltre alla verifica della coerenza con la normativa in ma teria ambientale (A) occorre sviluppare: B. analisi delle principali componenti ambientali presenti nel territorio direttamente interessato dallopera e potenzialmente da essa coinvolte, individuando eventualmente fattori di utilizzo non sostenibile delle risorse (idriche, energetiche, ecc.) che possono interagire con la realizzazione dellopera; nonch i punti di forza e di debolezza del sistema ambientale interessato, gli elementi di maggiore criticit, ecc.; C1 descrizione sintetica dei parametri macro -localizzativi dellopera, con particolare riferimento allinterazione con le componenti ambientali, delle eventuali scelte tecnologiche ecoefficienti adottate e dei sistemi organizzativo-gestionali sostenibili; C2 descrizione delle principali modificazioni previste sullambiente e dei principali fattori di pressione sulle risorse naturali, paesistiche, storico-culturali e sulla qualit della vita (consumo di suolo, consumo energetico, produzione di rifiuti, ecc.), con individuazione dei principali ricettori ambientali; C3 descrizione del livello degli impatti sulle componenti ambientali principali, con indicazioni qualitative dei potenziali effetti attesi e dei principali rischi ambientali (con eventuale utilizzo di matrici sintetiche fattori di pressione-ricettore- livello di impatto), ed individuazione dei fattori di impatto pi significativi e per i quali si render necessario un maggiore approfondimento in fase di progettazione dellopera; C4 indicazione delle principali misure previste per eliminare o mitigare gli effetti negativi sullambiente, delle eventuali misure compensative e delle azioni di prevenzione da considerare nella progettazione e poi da adottare.
1.5 Sostenibilit finanziaria Per tutti gli studi di fattibilit necessario condurre una accurata analisi finanziaria relativa sia alla fase di realizzazione dellopera (investimento e suo finanziamento), che a quella di esercizio (costi e, eventuali, ricavi). Scopo delle analisi quello di prospettare un valido piano di finanziamento dellopera e di verificare e valutare quella che sar la situazione finanziaria per la gestione e manutenzione dellopera. Questultimo aspetto assume una particolare rilevanza poich se la gestione dellopera prevede rientri finanziari di qualunque natura (riscossione di tariffe, canoni, vendita di beni e servizi, sovvenzioni pubbliche, ecc.) essi dovrebbero almeno coprire tutte le uscite, se invece si tratta di unopera per la quale non sono prevedibili rientri si tratter di programmare la copertura del deficit di esercizio, individuandone le competenze, titolarit e modalit (ovviamente sono prevedibili anche casi intermedi cio con rientri finanziari che coprono solo parzialmente le uscite). 12
Lanalisi finanziaria si articola in tre principali ambiti: stima della situazione finanziaria senza intervento, stima di quella derivante dalla realizzazione dellopera, valutazioni di sintesi dei risultati finanziari dellintervento e Piano di finanziamento. In Allegato B fornito sotto forma di tabelle (Tab. Fin) lo schema di base per lanalisi di sostenibilit finanziaria. Situazione senza intervento Sulla base di quanto previsto nella analisi domanda-offerta in assenza di intervento (vedi precedente par1.2 in particolare per quanto riguarda i danni o i minori benefici causati dal protrarsi della situazione attuale) risulta necessario descrivere e quantificare i costi finanziari derivanti da quegli interventi che comunque sar necessario effettuare, nellarco temporale dellana lisi (20 anni, salvo eccezioni), al fine di mantenere le strutture esistenti agli attuali livelli di efficienza. Si tratta di: quantificare (e indicare i criteri utilizzati) i costi di investimento che debbono essere sostenuti, per realizzare gli int erventi necessari al mantenimento dellofferta attuale (Tab.FinS1); quantificare (e indicare i criteri utilizzati) i costi di esercizio (complessivi) necessari per mantenere gli attuali livelli di efficienza (Tab. FinS2).
E poi necessario quantificare (ed indicare i criteri utilizzati) gli eventuali rientri tariffari (commisurati al pagamento di un canone, di un pedaggio ecc.) e non (risultanti dalla vendita di beni o servizi, nonch sovvenzioni pubbliche ecc.) nella situazione senza intervento (Tab. FinS3).
Situazione derivante dalla realizzazione dellopera Sulla base di quanto previsto nella analisi domanda-offerta (par 1.2), per la ipotesi di gestione dellopera (par1.2) e nella fattibilit tecnica (par1.3) occorre: quantificare (e indicare i criteri utilizzati) i costi di investimento che debbono essere sostenuti, per realizzare lopera per gli anni di cantiere e per la manutenzione straordinaria nel periodo di esercizio(Tab. FinC1); quantificare (e indicare i criteri utilizzati) i costi di esercizio (complessivi e non soltanto aggiuntivi) compresa la manutenzione ordinaria ed in funzione della ipotesi gestionale (vedi par 1.2) (Tab. FinC2); quantificare (e indicare i criteri utilizzati) i rientri tariffari e non. Fra questi ultimi va considerato anche il valore residuo dellopera dopo 20 anni (o al termine dellarco temporale considerato) (Tab. FinC3).
I risultati finanziari Partendo dai valori finanziari di sintesi (saldo fra costi e rientri, senza e con intervento, Tab. Fin4) possibile calcolare: il valore attuale netto finanziario (VANF) dei costi e dei rientri scontati al tasso convenzionale del 5%; 13
il saggio di rendimento interno finanziario (SRIF), cio il tasso di attualizzazione che, applicato al flusso dei rientri e dei costi di intervento, eguaglia il valore attuale netto a zero.
E necessario infine elaborare un Piano di finanziamento (copertura finanziaria) (esempio Tab.Fin5) da cui debbono risultare tutte le informazioni utili per evidenziare la capacit del progetto a provvedere alla copertura del fabbisogno finanziario, sia nella fase di investimento sia in quella di esercizio relativamente allintero arco della vita economica dellopera. La capacit di coprire le spese di esercizio dovr essere ovviamente giustificata sulla base del modello gestionale prescelto. In particolare vanno indicate le risorse pubbliche cui si intende ricorrere, specificando, gli ambiti normativi, istituzionali, programmatici delle ipotesi. In particolare per quanto riguarda le risorse (pubbliche) proprie dellamministrazione proponente, lipotesi avanzata ha valore di autocertificazione (presa di impegno). Relativamente alleventuale ricorso a finanziamenti privati essi vanno giustificati con le condizioni di mercato vigenti e/o da esperienze/casistiche di riferimento similari. Non vi sono sostanziali differenze in funzione della dimensione dellopera
1.6 Convenienza economico-sociale Lanalisi economico-sociale allinterno dello studio di fattibilit di unopera pubblica ha lo scopo di verificare il grado di utilit dellopera per la collettivit. Lanalisi economica strutturalmente simile a quella finanziaria, ma deve tenere conto anche degli eventuali costi e benefici economici non derivanti dai costi e rientri finanziari, cio di quelli esterni o indiretti. In sostanza i concetti di benefici e costi dellanalisi economica hanno un significato pi vasto di quelli di entrate e uscite dellanalisi finanziaria. Per costi esterni si intendono quei costi sopportati da soggetti diversi da quello cui compete la realizzazione o la gestione dellopera. Si pu trattare dei costi relativi ad opere collaterali allintervento ma necessarie per la sua funzionalit, di quelli connessi alle attivit economiche indotte (ai quali corrisponderanno i relativi benefici esterni), dei costi esterni al mercato cio relativi a beni e servizi non vendibili (per esempio i costi sociali relativi alla salute, allimpiego del tempo ecc.). I benefici economici esterni sono quelli che derivano alla collettivit nel suo insieme dalla realizzazione e gestione dellopera e sono dunque diversi rispetto a quelli (interni) eventualmente individuati dalla analisi finanziaria. Il livello di approfondimento dellanalisi economica nello SDF, dipende in modo rilevante dalla dimensione dellopera considerata.
Opere di minore dimensione Per gli SDF relativi a queste opere sufficiente unanalisi aggregata di carattere sostanzialmente descrittivo, secondo uno schema riassuntivo tipo quello seguente: Costi con intervento Costi - di investimento - di esercizio - di manutenzione e per rinnovi - ambientali - esterni per privati - esterni per le imprese - altri Benefici con intervento Rientri Finanziari - tariffari e non tariffari - sovvenzioni - valori residuali Benefici Economici - esterni Costi senza intervento Costi - di investimento - di esercizio - di manutenzione e per rinnovi - ambientali - esterni per privati - esterni per le imprese - altri Benefici senza intervento Rientri Finanziari - tariffari e non tariffari - sovvenzioni Benefici Economici - esterni
Si tratta in sostanza di aggiungere a quanto gi elaborato per la sostenibilit finanziaria, una descrizione dei costi e benefici esterni, nelle situazioni con e senza intervento.
Opere di maggiore dimensione Negli SDF quali strumenti ordinari preliminari di decisione (opere di oltre 20 miliardi) necessario sviluppare una analisi costi-benefici, semplificata al massimo poich comunque riferita a dati e ipotesi preprogettuali. Lanalisi economico-sociale in buona parte basata su quella finanziaria (col calcolo dei costi e benefici economici interni), ma completata da stime sui costi e benefici esterni. In particolare per quanto riguarda la stima dei costi economici interni essi si ottengono moltiplicando i costi finanziari del progetto per coefficienti minori o maggiori di 1 (fattori di conversione) per depurarli dei trasferimenti positivi alla pubblica amministrazione (sostanzialmente imposte e oneri sociali della manodopera) o negativi (sussidi e altre forme di agevolazione finanziaria o reale) rappresentando questi per la collettivit una partita di giro. I benefici economici interni possono essere stimati, a seconda dei casi, applicando ai rientri finanziari i relativi fattori di conversione, ovvero utilizzando un'altra procedura che va descritta. In Allegato C fornito un quadro riassuntivo dei valori assunti nel nostro paese dai principali fattori di conversione . Lanalisi economico-sociale si articola in 3 principali fasi: stima della situazione senza intervento, stima di quella derivante dalla realizzazione dellopera, valutazioni di sintesi dei risultati economici dellintervento. 15
In Allegato C si fornisce, sotto forma di tabelle (Tab. Eco), lo schema di base per lanalisi di convenienza economico-sociale.
Situazione senza intervento Ai costi economici interni, derivati da quelli finanziari, per investimento (Tab. EcoS1) o per esercizio (Tab. EcoS2) necessario aggiungere (e indicare i criteri utilizzati per la loro stima) i costi economici esterni (Tab. EcoS3) che la collettivit deve sostenere. Altrettanto necessario fare per quanto riguarda i benefici, occorre cio aggiungere a quelli economici interni, derivati dai rientri finanziari o stimati con altra procedura, gli eventuali benefici economici esterni per la collettivit nella situazione senza intervento (Tab. EcoS4).
Situazione derivante dalla realizzazione dellopera E necessario procedere come per la situazione senza intervento e cio quantificare, indicando i criteri utilizzati, i: costi economici interni per investimento (Tab. EcoC1) per esercizio (Tab. EcoC2) e quelli esterni (Tab. EcoC3); benefici economici interni ed esterni (Tab. EcoC4) I risultati economici Partendo dai valori economici di sintesi (saldo fra costi e benefici, senza e con intervento, Tab. Eco5) possibile calcolare: il valore attuale netto economico (VANE) economico dei costi e dei benefici scontati al tasso convenzionale del 5%; il saggio di rendimento interno economico (SRIE), cio il tasso di attualizzazione che, applicato al flusso dei benefici e dei costi di intervento, eguaglia il valore attuale netto a zero.
1.7 Verifica procedurale Gli aspetti amministrativi e procedurali giocano un ruolo molto rilevante sulla probabilit di realizzare e gestire in modo efficiente le opere pubbliche. Lo studio di fattibilit deve dunque verificare le condizioni istituzionali, amministrative, organizzative ed operative necessarie alla realizzazione dellintervento. Si tratta in particolare di identificare ed analizzare le problematiche di tipo amministrativo-procedurale e di individuare le soluzioni da adottare per realizzare condizioni minime di fattibilit procedurale del progetto. Gli ambiti di analisi, verifica e previsione riguardano: gli adempimenti tecnici, amministrativi e procedurali. Occorre individuare dettagliatamente le autorizzazioni, i pareri e nulla osta preliminari ai quali subordinato lavvio delliniziativa e i tempi e previsti per il loro rilascio. Il campo vasto e dipende dalla tipologia e localizzazione dellopera. Si tratta ad esempio degli aspetti: di tutela ambientale e dei beni culturali, dei vincoli paesaggistico, idrogeologico, forestale, di coerenza con gli strumenti urbanistici, della normativa antisismica, delle servit militari ecc. Occorre poi, se necessario, prevedere (e 16
verificarne la fattibilit e i tempi) azioni tipo: variazioni di bilancio, modifiche a piani regolatori, espropri, interventi normativi o regolamentari ecc.; le interferenze con altri enti. Occorre indicare se la natura o la fattispecie dellintervento comporta interferenze tra competenze del soggetto promotore e quelle di altri soggetti. Per esempio se lopera interferisce con infrastrutture (strade, ferrovie, elettrodotti ecc. ) occorre prevedere il benestare degli enti competenti o comunque latto di concerto e verificarne la fattibilit e i tempi necessari; lindividuazione (ovvero lindicazione delle procedure che si intendono seguire per lindividuazione) dei partners istituzionali, gestionali e finanziari coinvolti nellattuazione e gestione dellopera; valutazione dellesistenza delle competenze tecniche e gestionali (ovvero indicazione delle procedure necessarie per la loro acquisizione) necessarie ad assicurare il buon funzionamento dellopera;
Tutti e quattro i predetti ambiti di analisi (ovviamente per particolari tipologie o fattispecie di opere pu risultare necessario affrontare anche altri aspetti specifici) devono essere sviluppati, indipendentemente dalla dimensione dellopera studiata. Nel caso in cui un ambito di analisi non sia pertinente con il progetto di cui allo SDF necessario evidenziarne il motivo. Linsieme delle indicazioni fornite (fattibilit modalit, tempi ecc.) relative ad adempimenti che dipendono dalla amministrazione proponente hanno valore di autocertificazione (presa di impegno).
Analisi di rischio e di sensitivit
Lanalisi di rischio ha lo scopo di identificare gli eventi sfavorevoli che possono incidere sulle condizioni di fattibilit dellopera (realizzazione e gestione). Il fine poi quello di valutare entro quali limiti i rischi insiti nel progetto possano, eventualmente, influenzare i risultati economici e finanziari dellopera. Le condizioni di incertezza che il progetto deve affrontare (in particolare le situazioni peggiorative rispetto a quanto previsto) possono riguardare una gamma molto vasta di aspetti: i tempi di realizzazione, gli impatti ambientali, la variabilit della domanda, levoluzione tecnologica, la partenership, il modello di gestione, i costi ecc. Se lo SDF ritiene che il progetto non presenti condizioni di incertezza, necessario evidenziarne il motivo. Lanalisi di sensitivit, consiste nellesaminare la variazione dei risultati finanziari ed economici in relazione a variazioni (derivanti dalla analisi di rischio o teoriche/standard) dei costi, dei rientri e dei benefici. Lo scopo quello di verificare la validit e stabilit delle ipotesi e dei valori assunti e di identificare le aree di maggiore incertezza e prevedere le misure da prendere per minimizzare gli effetti negativi. Si tratta quindi innanzitutto di definire ipotesi significative di variazione delle stime per la determinazione dei costi, dei rientri e dei benefici (derivanti dalla analisi di rischio o standard, per esempio +/- 10%, 20%). Poi di quantificarne i risultati finanziari ed economici e in conseguenza di esporre gli effetti di queste variazioni. Ad esempio una variabile per la quale uno scostamento
dell1% comporti un aumento o una diminuzione dell1% del rendimento finanziario o economico indubbiamente una variabile critica per la quale occorre una stima affidabile.
Opere di minore dimensione Lanalisi di rischio consiste in una sintetica descrizione degli eventuali fattori di incertezza. Lanalisi di sensitivit va svolta solo in corrispondenza della analisi di sostenibilit finanziaria, utilizzando variazioni standard dei principali parametri. Opere di maggiori dimensioni Per lanalisi di rischio, nel caso in cui i fattori di incertezza identificati abbiano una consistente e probabile influenza sui parametri dellanalisi finanziaria ed economica, tali risultanze vanno utilizzate per stimare le variazioni dei parametri nella analisi di sensitivit Lanalisi di sensitivit va svolta sia per la sostenibilit finanziaria che la convenienza economicosociale, essa si baser a seconda dei casi su variazioni standard dei principali parametri e/o sulle stime derivanti dalla analisi di rischio.
1.9 SDF per dimensione dellopera: sintesi Lo schema sintetico seguente fornisce le principali differenze di contenuto dello SDF a seconda della dimensione dellopera (fra parentesi il paragrafo di riferimento per la descrizione dei requisiti minimi). Requisiti minimi degli studi di fattibilit in funzione della dimensione dellopera Ambiti di analisi/fattibilit Opere da 3 a 20 miliardi Opere superiori a 20 miliardi Analisi propedeutiche e Si (par. 1.2) Idem alternative di progetto Quadro conoscitivo generale Si (par.1.2.1) e obiettivi dellintervento Analisi della domanda e Si (par 1.2.2) dellofferta Modello dellopera di gestione Si (par. 1.2.3) Idem Idem
Individuazione alternative progettuali
delle Individuazione, analisi delle alternative e motivazioni delle scelte hanno carattere sintetico. (par.1.2.4)
Fattibilit tecnica
Si (par. 1.3 e Allegato A)
Illustrazione delle alternative sotto i profili: tecnico- funzionale, localizzativo, gestionale ecc. Di ciascuna soluzione alternativa dovranno essere indicati analiticamente i motivi tecnici, ambientali, gestionali, economici, che hanno condotto alla sua esclusione (punti di forza e di debolezza).(par.1.2.4) Idem
Requisiti minimi degli studi di fattibilit in funzione della dimensione dellopera (segue) Ambiti di analisi/fattibilit Compatibilit ambientale Opere superiori a 20 miliardi Verifica della compatibilit dellopera con il quadro normativo. Analisi delle principali componenti ambientali, eventuali fattori di utilizzo non sostenibile delle risorse, punti di forza e di debolezza del sistema ambientale interessato. Descrizione sintetica dei parametri macro-localizzativi dellopera, con particolare riferimento allinterazione con le componenti ambientali. Descrizione delle principali modificazioni previste sullambiente e dei principali fattori di pressione sulle risorse. Descrizione del livello degli impatti sulle componenti ambientali principali, con indicazioni qualitative dei potenziali effetti attesi e dei principali rischi ambientali. Indicazione delle principali misure previste per eliminare o mitigare gli effetti negativi sullambiente. Accorgimenti da adottare nella progettazione, nella realizzazione e nella gestione dellintervento. (par. 1.4) Sostenibilit finanziaria Si (par. 1.5 e Allegato B) Idem Convenienza economico- Analisi aggregata di carattere Anali costi-benefici semplificata sociale sostanzialmente descrittivo. (par.1.6 e Allegato C) (par.1.6) Verifica procedurale Analisi di rischio sensitivit Si (par. 1.7) di Descrizione sintetica fattori di incertezza. Analisi di sensitivit, solo parametrica per sostenibilit finanziaria. (par. 1.8) Idem Analisi di rischio con parametrazione, se necessario. Analisi di sensitivit, sulla base di analisi di rischio o parametrica, sia per sostenibilit finanziaria che per convenienza economica. (par. 1.8) Opere da 3 a 20 miliardi Verifica della compatibilit dellopera con il quadro normativo. Descrizione sintetica dello stato dellambiente relativo allambito territoriale interessato dallopera. Descrizione sintetica degli impatti dovuti allopera e delle misure compensative da prevedersi. Accorgimenti da adottare nella progettazione, nella realizzazione e nella gestione dellintervento. (par.1.4)
2. CRITERI E MODALIT DI CERTIFICAZIONE 2.1 Premessa Definiti i contenuti e le metodologie dello studio di fattibilit occorre individuare e formulare i criteri su cui basare la valutazione dello studio e per conseguenza quelli per la sua certificazione. La certificazione degli SDF da parte dei Nuclei regionali corrisponde (comma 6 art.4 L.144/99) ad una valutazione positiva dei risultati dello studio od anche, per gli interventi di competenza delle amministrazioni regionali, (comma 2 art.4 L.144/99) ad una certificazione di utilit degli investimenti. I criteri di certificazione devono: essere autosufficienti rispetto ad ogni singolo SDF (poich non si tratta di confrontare ad un tempo dato varie proposte allinterno di un Nucleo ne, ancor meno, fra proposte sottoposte a diversi Nuclei); definire una soglia minima di certificabilit (non da prevedersi una gradualit di valutazione, ma solo una approvazione o meno dello studio); essere specificati in funzione della tipologia di studio (strumento ordinario preliminare di decisione o meno, ovvero del volume di investimento previsto). Ovviamente il principio di valutazione graduale (non solo si o no) proficuamente utilizzabile allinterno del processo di certificazione, quando si ritenga opportuno e possibile promuovere un adeguamento/miglioramento dello studio stesso.
2.2 I criteri La valutazione riguarda i seguenti aspetti: a) lammissibilit dello SDF alla certificazione b) il grado di approfondimento/accuratezza con cui si sono affrontati i vari aspetti c) i risultati ottenuti a) Ammissibilit Per la certificazione richiesta per laccesso ai fondi per la progettazione opportuno procedere, prima della valutazione vera e propria dello SDF, ad un suo esame di ammissibilit alla certificazione (la verifica di ammissibilit della domanda di finanziamento compito della Cassa Depositi e Prestiti). Lammissibilit riguarda i seguenti aspetti: soggetti proponenti: si tratta, nel caso specifico dellaccesso ai fondi per la progettazione, di quelli richiamati dallart.1, comma 54 L.549/95 e successive modifiche cio: le regioni, le province, i comuni, i loro consorzi anche con la partecipazione di altri soggetti pubblici e privati, le comunit montane, i consorzi di bonifica e dirrigazione, le societ per la gestione dei servizi pubblici cui partecipino gli enti locali, le aziende speciali di detti enti. Pi in generale si tratta dei soggetti previsti dalle specifiche normative di riferimento; oggetto dello SDF: progettazione di opera pubblica (ai sensi della L.109/1994 e successive modifiche) con un costo previsto di realizzazione di un minimo di 3 miliardi; 20
completezza dello SDF: gli SDF devono affrontare, sebbene con graduazioni diverse a seconda della dimensione dellopera, tutti gli aspetti di fattibilit affrontati nel capitolo precedente e cio, oltre alle analisi propedeutiche e di rischio: fattibilit tecnica, compatibilit ambientale, sostenibilit finanziaria, convenienza economico-sociale, verifica procedurale.
b) Approfondimento/accuratezza Per ognuno degli ambiti di analisi/fattibilit necessario valutare se i dati e le informazioni utilizzati, le metodologie impiegate, le specifiche analisi condotte e le ipotesi elaborate possano essere considerati attendibili, aggiornati e sufficienti, ovviamente rispetto a quanto sopra previsto per ogni classe dimensionale di opera. La soglia minima in tema di accuratezza ed approfondimento dello studio non a priori determinabile in modo preciso, ma lo certamente innanzitutto all'interno delle attivit di ciascun Nucleo regionale e lo potr essere, successivamente, in funzione dellesperienza che sar accumulata dalla rete dei Nuclei. c) Risultati dello studio Anche a fronte di uno studio completo ed accurato necessario verificare se i suoi risultati possono essere considerati positivi. La positivit pu essere sinteticamente espressa dai risultati delle analisi condotte in materia finanziaria ed economico-sociale (corredate da quelle di rischio e di sensitivit), in quanto queste comprendono (almeno in termini monetari) anche i risultati della fattibilit tecnica e della compatibilit ambientale. In sintesi possono essere considerati positivi i risultati di uno SDF di unopera: A - sostenibile dal punto di vista finanziario e cio che: individui chiaramente con il Piano finanziario le modalit di copertura dei costi di investimento e di esercizio e impegni lAmministrazione proponente per quanto riguarda le risorse proprie; nel caso in cui siano previsti rientri finanziari (tariffari e non, sovvenzioni, contributi ecc.), presenti valori di Van e Sri finanziari non negativi; nel caso si preveda il ricorso al sistema previsto dal comma 2 dellart.19 della L. 109/94 (concessione), venga accertato che il perseguimento dellequilibrio economico- finanziario dellinvestimento e della sua gestione non comporti una contribuzione pubblica superiore al 50% dellimporto totale dei lavori. B - conveniente dal punto di vista economico-sociale, cio che risponda ad un fabbisogno non soddisfatto, evidenziando: per le opere di minore dimensione una utilit complessiva per la collettivit, in termini descrittivi; per le opere di maggiore dimensione, valori di Sri e Van economici positivi. Ovviamente questa definizione di positivit (criteri A e B) risulta completa (pienamente applicabile) se lopera oggetto dello SDF risulta anche compatibile con gli indirizzi di programmazione della Regione o Provincia autonoma. Nel caso di interventi di competenza dellAmministrazione regionale e Province autonome questa situazione (compatibilit programmatica e certificazione del Nucleo) corrisponde alla certificazione di utilit dellinvestimento prevista dal comma 2 art.4 L.144/99.
2.3 Le modalit applicative In sintesi per essere certificabile lo studio di fattibilit deve essere ammissibile, completo, elaborato in modo sufficientemente approfondito in ogni suo aspetto e deve condurre a risultati positivi( secondo le definizioni fornite). Naturalmente la certificazione vera e propria riguarder linsieme di questi aspetti secondo una formula del tipo: sono stati valutati positivamente i risultati e pertanto lo SDF viene approvato e certificato. E presumibile che in caso di non certificazione di uno studio di fattibilit presentato al Nucleo, occorra specificarne dettagliatamente le motivazioni, non solo per un ovvio criterio di trasparenza, ma soprattutto perch si possa eventualmente operare su quelle rimovibili (per esempio fornitura di nuova documentazione, precisazioni particolari, sviluppo di ulteriori approfondimenti ecc). Le Amministrazioni regionali e Province autonome, attraverso i loro Nuclei di valutazione, devono disporre di un congruo periodo per valutare attentamente gli studi di fattibilit. Si pu considerare che, nella fase sperimentale, il tempo minimo indispensabile sia di due mesi dal ricevimento dello SDF e della richiesta di certificazione e di compatibilit con gli indirizzi di programmazione, al netto ovviamente delle eventuali interazioni con i proponenti finalizzate al miglioramento e aggiustamento degli studi. Una griglia- guida sintetica per la certificazione, la seguente: AMMISSIBILIT SI Soggetto proponente ammissibile Oggetto dello SDF ammissibile SDF completo NO Motivazioni (eventuale)
se ammissibile: APPROFONDIMENTO/ACCURATEZZA (livello sufficiente di) SI NO Motivazioni (eventuale) Analisi propedeutiche e alternative di progetto Quadro conoscitivo generale e obiettivi dellintervento Analisi della domanda e dellofferta Modello di gestione dellopera Individuazione delle alternative progettuali Fattibilit tecnica Compatibilit ambientale Sostenibilit finanziaria Convenienza economica Verifica procedurale Analisi di rischio e di sensitivit
RISULTATI DELLO STUDIO SI Sostenibilit finanziaria Convenienza economico-sociale NO Motivazioni (eventuale)
La valutazione positiva dei risultati corrisponde a risposte affermative a tutti gli elementi della griglia.
ALLEGATO A Il diagramma di Gantt: un ausilio per la fattibilit tecnica
Il diagramma di Gantt uno strumento di visualizzazione sul calendario delle attivit e delle loro durate (senza necessariamente evidenziare la successione logica tra le stesse). In generale conviene far precedere il Gantt da un Pert (questo permette di individuare le relazioni, le precedenze e successioni, le durate per ogni attivit ele mentare individuata) perch in tal caso la costruzione avviene inserendo la successione di attivit individuate con esso in una tavola a doppia entrata dove: ogni riga rappresenta unattivit, tenendo conto, dallalto verso il basso, delle precedenze ne lle date dinizio; le colonne rappresentano i tempi secondo un calendario reale (rappresentabili in giorni, settimane, mesi). Per ciascuna attivit si tracciano delle barre orizzontali tra le date dinizio e fine, distinguendo, con barre di diverse campiture, tra attivit critiche e non critiche. Possono essere inserite le cosiddette milestone (rappresentandole con un simbolo apposito) cio gli eventi fondamentali che caratterizzano lo sviluppo dellintervento tra linizio e la fine. Il diagramma di Gantt monodimensionale una versione semplificata del precedente: rappresentato da un asse orizzontale che riporta le date di calendario su cui sono indicati i rilasci previsti. Nellambito degli SDF, in particolare per quanto riguarda gli aspetti di fattibilit tecnica il diagramma di Gantt lo strumento pi semplice ed efficace per sintetizzare le seguenti informazioni preprogettuali: individuazione degli elementi (attivit elementari e/o opere distinguibili) che costituiscono lopera pubblica nella sua fase di realizzazione; individuazione degli eventi fondamentali (milestone) che caratterizzano lo sviluppo dellintervento (anche per la fase di realizzazione); calendarizzazione e definizione della durata degli elementi e, eventualmente, degli eventi.
ALLEGATO B Tabelle per lanalisi finanziaria
Tabelle tipo per lanalisi di sostenibilit finanziaria (Tab. FinS senza intervento, FinC con intervento), da utilizzarsi per gli SDF di opere di qualunque dimensione. Tutte le tabelle contengono valori (in milioni) a prezzi costanti (valori riferibili allanno iniziale considerato), ad eccezione del Piano di copertura finanziaria (Tab. Fin5) che comprender valori a prezzi correnti. Lanalisi va svolta per un periodo di 20 anni, salvo eccezione motivata.
Tabelle senza intervento
TAB. FinS1 COSTI DI INVESTIMENTO E DI MANUTENZIONE STRAORDINARIA (senza intervento)
Voci di costo TOT. INVESTIMENTO Opere civili Opere impiantistiche Manodopera Espropri Altri costi Manutenzione straordinaria 1 2 3
TAB. FinS2 COSTI DI ESERCIZIO E DI MANUTENZIONE ORDINARIA (senza intervento)
Voci di costo TOT. ESERCIZIO Acquisti Manutenzione ordinaria Manodopera Altri costi 1 2 3
TAB. FinS3 RIENTRI (senza intervento)
Voci di ricavi TOT. RIENTRI Tariffari Non tariffari 1 2 3
Tabelle con intervento
TAB. FinC1 COSTI DI INVESTIMENTO E DI MANUTENZIONE STRAORDIANARIA (con intervento)
TAB. FinC2 COSTI DI ESERCIZIO E DI MANUTENZIONE ORDINARIA (con intervento)
TAB. FinC3 RIENTRI (con intervento)
Voci di costo TOT. RIENTRI Tariffari Non tariffari 1 2 3
TAB. Fin4 RIEPILOGO DEI COSTI E DEI RIENTRI PER LANALISI FINANZIARIA
Voci 1.SITUAZIONE SENZA 1.1 Costi di investimento 1.2 Costi di esercizio 1.3 Totale costi (11+12) 1.4 Rientri finanziari 1.5 Flussi di cassa(14-13) 2 SITUAZIONE CON 2.1 Costi di investimento 2.2 Costi di esercizio 2.3 Totale costi (21+22) 2.4 Rientri finanziari 2.5 Flussi di cassa(24-23) 3.FLUSSO DI CASSA DIFFERENZIALE(25-15) VAN FINANZIARIO (tasso di sconto 5%): SRI FINANZIARIO % 1 2 3
TAB. Fin5 PIANO DI COPERTURA FINANZIARIA (a prezzi correnti) VOCI A. INVESTIMENTO Fabbisogno Costi d'investimento (inclusa manutenzione straordinaria) Copertura Risorse proprie Contributi pubblici Risorse comunitarie Mutuo Capitali di privati Altre (specificare) Totale (da 2 a 7) B. GESTIONE Fabbisogno Costi d'esercizio (inclusa manutenzione ordinaria) Rimborso finanziamenti (quota capitale) Interessi passivi Totale (9+10+11) Copertura Rientri tariffari Altri rientri Risorse proprie Altre (specificare) Totale (da 13 a 16) TOTALE Anni 3
C. SALDI
18 19 20 Totale fabbisogno (1+12) Totale copertura (8+17) Saldo (19-18) *
*Il saldo totale non pu che essere nullo o positivo. Qualora si riscontrino singoli anni con saldo negativo necessario indicare come si intende provvedere alla copertura del deficit temporaneo.
ALLEGATO C Tabelle per lanalisi economico-sociale
Tabelle tipo per lanalisi di convenienza economico-sociale (Tab. EcoS, senza intervento, EcoC, con intervento), da utilizzarsi solo per gli SDF di opere di maggiore dimensione (oltre 20 miliardi). Tutte le tabelle contengono valori (in milioni) a prezzi costanti (valori riferibili allanno iniziale considerato). Lanalisi va svolta per un periodo di 20 anni, salvo eccezione motivata.
Quadro riassuntivo dei valori assunti dai principali fattori di conversione Voci 1 Costi di investimento 1.1Opere civili (esempi) Acquedotti Reti fognarie, collettori, impianti di depurazione Strade, aree verdi, impianti sportivi e mercati scoperti Fabbricati, impianti sportivi e mercati coperti Impianti di illuminazione, linee elettriche 1.2Opere impiantistiche 1.3Manodopera 1.4Altri costi (direzione, collaudo) 1.5Manutenzione straordinaria 2. Costi di gestione 2.1 Acquisti 2.2 Manutenzione ordinaria 2.3 Altri costi 2.4 Manodopera 3. Rientri finanziari Fattore di conversione*
1.0032 0,9982 1,0254 0.9334 0,4600 0.8850 0,7400 0,8820 1,0182 0,6480 1,0182 0,7144 0,5994 0,560
* I valori, validi per linsieme del paese, sono calcolati utilizzando principalmente i dati di contabilit nazionale. Questi valori possono essere utilizzati per le analisi costi-benefici di tutti gli SDF, nella fase di sperimentazione della guida.
TAB. EcoS1 COSTI ECONOMICI INTERNI DI INVESTIMENTO E DI MANUTENZIONE STRAORDINARIA (senza intervento)
Voci di costo 1 2 3 TOT. INVESTIMENTO Opere civili Opere impiantistiche Manodopera Espropri Altri costi Manutenzione straordinaria (Valori di Tab. FinS1 moltiplicati per i rispettivi fattori di conversione)
TAB. EcoS2 COSTI ECONOMICI INTERNI DI ESERCIZIO E DI MANUTENZIONE ORDINARIA (senza intervento)
Voci di costo 1 2 3 TOT. ESERCIZIO Acquisti Manutenzione ordinaria Manodopera Altri costi (Valori di Tab. FinS2 moltiplicati per i rispettivi fattori di conversione)
TAB. EcoS3 COSTI ESTERNI I (senza intervento)
Voci di costo Costi esterni di investimento Costi esterni di esercizio TOTALE COSTI ESTERNI 1 2 3
TAB. EcoS4 BENEFICI ECONOMICI INTERNI E ESTERNI (senza intervento)
Voci di benefici 1.Benefici economici interni 1.a Derivanti da situazione finanziaria 1.b Identificati con altra procedura 2 Benefici economici esterni 3 TOTALE BENEFICI ECONOMICI 1 2 3
1a+1b=1 1+2=3
TAB. EcoC1 COSTI ECONOMICI INTERNI DI INVESTIMENTO E DI MANUTENZIONE STRAORDINARIA (con intervento)
Voci di costo 1 2 TOT. INVESTIMENTO Opere civili Opere impiantistiche Manodopera Espropri Altri costi Manutenzione straordinaria (Valori di Tab. FinC1 moltiplicati per i rispettivi fattori di conversione) 3
TAB. EcoC2 COSTI ECONOMICI INTERNI DI ESERCIZIO E DI MANUTENZIONE ORDINARIA (con intervento)
Voci di costo 1 2 TOT. ESERCIZIO Acquisti Manutenzione ordinaria Manodopera Altri costi (Valori di Tab. FinC2 moltiplicati per i rispettivi fattori di conversione) 3
TAB. EcoC3 COSTI ESTERNI (con intervento)
Voci di benefici Costi esterni di investimento Costi esterni di esercizio TOTALE COSTI ESTERNI 1 2 3
TAB. EcoC4 BENEFICI ECONOMICI INTERNI E ESTERNI (con intervento)
Voci di costo 1.Benefici economici interni 1.a Derivanti da situazione finanziaria 1.b Identificati con altra procedura 2 Benefici economici esterni 3 TOTALE BENEFICI ECONOMICI 1 2 3
TAB. Eco5 RIEPILOGO DEI COSTI E DEI BENEFICI PER LANALISI ECONOMICA
Voci 1.SITUAZIONE SENZA 1.1 Costi economici interni di investimento 1.2 Costi economici interni di esercizio 1.3 Costi economici esterni di investimento 1.4 Costi economici esterni di esercizio 1.5 Costi economici totali (11+12+13+14) 1.6 Benefici economici 1.7 Flussi di cassa(16-15) 2 SITUAZIONE CON 2.1 Costi economici interni di investimento 2.2 Costi economici interni di esercizio 2.3 Costi economici esterni di investimento 2.4 Costi economici esterni di esercizio 2.5 Costi economici totali (21+22+23+24) 2.6 Benefici economici 2.7 Flussi di cassa(26-25) 3.FLUSSO DI CASSA DIFFERENZIALE(27-17) VAN ECONOMICO (tasso di sconto 5%): SRI ECONOMICO % 1 2 3
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