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Timestamp: 2019-11-13 07:40:37
Document Index: 199059998

Matched Legal Cases: ['artículo 6', 'artículo 3', 'artículo 125', 'artículo 133', 'artículo 134', 'artículo 16', 'artículo 130', 'artículo 131', 'artículo 175', 'artículo 99', 'artículo 175', 'artículo 175', 'artículo 2', 'artículo 130', 'artículo 127', 'artículo 2', 'artículo 17', 'artículo 60', 'artículo 134', 'artículo 17', 'artículo 17', 'artículo 133', 'artículo 133']

BOE.es - Documento BOE-A-2019-15890
Documento BOE-A-2019-15890
«BOE» núm. 268, de 7 de noviembre de 2019, páginas 122514 a 122528 (15 págs.)
El 10 de noviembre de 2019 se celebrarán elecciones a Cortes Generales, convocadas por el Real Decreto 551/2019, de 24 de septiembre, de disolución del Congreso de los Diputados y del Senado y de convocatoria de elecciones, cuyo artículo 6 indica que las mismas se regirán por lo establecido en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LOREG), y por su normativa de desarrollo.
El Programa Anual de Fiscalizaciones del Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2019, aprobado por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 20 de diciembre de 2018 y modificado a tal efecto en su sesión de 30 de septiembre de 2019, incorpora, dentro del apartado correspondiente a fiscalizaciones a realizar en cumplimiento de un mandato legal concreto, la «Fiscalización de las contabilidades de las elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019», habiéndose aprobado por el Pleno del Tribunal, el 31 de octubre de 2019 y de conformidad con lo establecido en el artículo 3.g) de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, las directrices técnicas a las que ha de sujetarse el correspondiente procedimiento de fiscalización.
El Tribunal de Cuentas ha elaborado la presente instrucción –que se publica en el «Boletín Oficial del Estado»–, con la finalidad de precisar los criterios técnicos a seguir en la fiscalización de las contabilidades relativas a las elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019, así como el alcance y los requisitos de la documentación contable y justificativa que ha de remitirse al Tribunal de Cuentas en cumplimiento de lo establecido en la normativa electoral, de modo que sean conocidos por las formaciones políticas, con objeto de facilitar el cumplimiento de las obligaciones previstas en la normativa electoral.
De acuerdo con lo establecido en cuanto a la forma de operar en el sector público por las Leyes 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, la remisión al Tribunal de Cuentas de la contabilidad electoral, así como el envío de los anteproyectos de informe a las formaciones políticas para dar cumplimiento al trámite de alegaciones, se realizarán por medios informáticos y telemáticos.
Así, por cuanto antecede, el Pleno del Tribunal, en su sesión de 31 de octubre de 2019, aprueba la siguiente
Las formaciones políticas han de presentar al Tribunal de Cuentas su contabilidad electoral entre los 100 y 125 días tras la celebración de las elecciones, por lo que el plazo de presentación se extenderá al periodo comprendido entre el 18 de febrero y el 14 de marzo de 2020.
En el caso de que una formación política remita con anticipación la contabilidad electoral, la fecha de cierre de las operaciones deberá abarcar como mínimo el periodo comprendido en el artículo 125.3 de la LOREG, esto es, hasta el 8 de febrero de 2020, a efectos de comprobar el cumplimiento de la limitación prevista en dicho artículo, relativa a la no disposición de los saldos de la cuentas bancarias electorales para pagar con posterioridad, a los noventa días siguientes a la votación, los gastos electorales previamente contraídos.
La contabilidad electoral correspondiente a las elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019 será presentada al Tribunal de Cuentas en soporte informático.
3.1 Documentación contable. De conformidad con el apartado 1 del artículo 133 de la LOREG, las formaciones políticas deberán presentar una contabilidad detallada y documentada de sus respectivos ingresos y gastos electorales. El apartado 2 del citado artículo establece que la presentación se realizará por los administradores generales de las formaciones políticas. El Tribunal evaluará la idoneidad de la información presentada a fin de poder determinar el importe de los gastos regulares justificados aplicables a las elecciones a Cortes Generales, según se contempla en el artículo 134 de la LOREG.
Las formaciones políticas deberán integrar en las cuentas anuales del ejercicio 2019 la contabilidad de las operaciones económico-financieras derivadas de su participación en el proceso electoral. En el caso de coaliciones electorales, de acuerdo con la norma de registro y valoración número 15 de la segunda parte del PCAFP, cada formación política integrante de la coalición deberá registrar en sus cuentas anuales la parte proporcional que le corresponda de los activos y pasivos, así como de los gastos e ingresos electorales. La integración deberá formalizarse en un acuerdo suscrito entre las formaciones coaligadas, el cual deberá incorporarse en la documentación que haya de presentarse al Tribunal de Cuentas con arreglo a lo dispuesto en la referida norma de registro y valoración 15.ª del PCAFP. En el correspondiente informe de fiscalización de la contabilidad anual, previsto en el artículo 16.4 de la mencionada LOFPP, el Tribunal expondrá los resultados del análisis de dicha integración y emitirá, al respecto, el correspondiente pronunciamiento.
– Pólizas de las operaciones de crédito y/o contratos de las operaciones de préstamos formalizados con particulares (microcréditos) que hayan sido utilizados para la financiación de la campaña electoral (en formato «pdf»). En este último caso, se facilitará un listado con la identificación completa de los aportantes (en formato «xlsx»).
En las operaciones de endeudamiento por concesión de microcréditos, se comprobará en la fiscalización si los aportantes se encuentran correctamente identificados y si los importes de los créditos no exceden el límite máximo previsto en la normativa electoral para las aportaciones de fondos, así como si dichas operaciones se han formalizado debidamente y en los respectivos contratos se han estipulado las condiciones esenciales de las mismas, el tipo de interés aplicable y el plazo de vencimiento. La verificación del efectivo reintegro por las correspondientes formaciones políticas se efectuará en el marco de la fiscalización de la contabilidad anual por exceder del ámbito temporal del presente informe, siendo así que la devolución de las cantidades recibidas por los partidos políticos tendrá lugar tras el cobro de las subvenciones electorales.
A efectos de la fiscalización de los gastos electorales, se remitirá la justificación de las anotaciones contables superiores a 1.000 euros, IVA incluido (copia de la factura o documento acreditativo similar y justificante del pago en formato «pdf»), salvo para los gastos de envíos electorales, según se detalla en el punto 3.4. Todas las facturas justificativas remitidas deberán indicar expresamente las elecciones a las que corresponde el gasto electoral, la fecha de prestación del servicio, así como el/los concepto/s de gasto de que se trate de forma que se pueda identificar con claridad su naturaleza electoral. La documentación justificativa de las anotaciones de menor importe se mantendrá a disposición del Tribunal de Cuentas y será presentada en el caso de ser solicitada por el mismo.
La justificación de los gastos de personal a que se refiere al apartado d) del artículo 130 de la LOREG requerirá adjuntar, además de las nóminas, los contratos de trabajo suscritos con los trabajadores para la campaña electoral. Asimismo, en el caso de gastos de seguros contratados para actos electorales, se deberá adjuntar la póliza suscrita con la entidad aseguradora.
5.1 Límite máximo de gastos electorales. Para el cálculo del límite máximo de gastos electorales se aplicará lo contemplado en el artículo 131.1 de la LOREG, que dispone que ningún partido, federación, coalición o agrupación puede realizar gastos electorales que superen los límites establecidos en las disposiciones específicas establecidas en la propia Ley, que para las elecciones a Cortes Generales se contemplan en el artículo 175.2 de dicha Ley. Además, resulta de aplicación lo dispuesto en la disposición adicional séptima, punto 2.u), de la LOREG, añadida por el artículo único de la Ley Orgánica 2/2016, de 31 de octubre, de modificación de la citada Ley Orgánica 5/1985, que, en los supuestos de convocatoria automática de elecciones en virtud de lo dispuesto en el artículo 99.5 de la Constitución, como es este caso, establece una reducción del 30 por ciento para las cantidades previstas en el artículo 175.1 de la LOREG para subvencionar los gastos que originen las actividades electorales en función de los votos y escaños obtenidos por cada candidatura, y de un 50 por ciento del límite de los gastos electorales previsto en el apartado 2 del citado artículo 175.
De conformidad con lo previsto en la normativa mencionada y en el artículo 2 de la Orden HAC/973/2019, de 26 de septiembre, por la que se fijan las cantidades de las subvenciones a los gastos originados por actividades electorales para las elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019, el límite de los gastos electorales para las elecciones a las Cortes Generales o a cualquiera de sus Cámaras, será el que resulte de multiplicar por 0,19 euros el número de habitantes correspondientes a las poblaciones de derecho de las circunscripciones donde presente sus candidaturas cada partido, federación, coalición o agrupación.
A efectos de la comprobación de dicho límite, se computarán los gastos declarados por la formación política incluidos en los conceptos referidos en el artículo 130 de la LOREG, hayan sido o no suficientemente justificados mediante la correspondiente factura o documento acreditativo similar. En relación con los gastos que, no habiendo sido declarados en la contabilidad presentada por la formación política, sean detectados por el Tribunal y se estime que corresponden a gastos electorales, estos se incluirán a efectos del límite de gastos pero no serán subvencionables a los efectos del artículo 127 de la LOREG.
Igualmente, se comprobará que el envío directo y personal a los electores de sobres y papeletas electorales o de propaganda y publicidad electoral no supera, en número, al máximo de electores a nivel provincial, obtenido por la suma de los electores de las correspondientes circunscripciones en las que la formación política se haya presentado, una vez descontados los electores que hubieran solicitado su exclusión en las copias del censo electoral que el Instituto Nacional de Estadística facilite a las formaciones políticas. En caso de que los superasen, los gastos por el exceso de los envíos declarados sobre el número máximo de electores se considerarán no subvencionables por este concepto.
5.2 Otros límites de gastos. Los artículos 55 y 58 de la LOREG contemplan sendos límites específicos referidos a determinados gastos de publicidad exterior y a gastos de publicidad en prensa periódica y emisoras de radio privadas, respectivamente, que no podrán exceder del 20 por ciento del límite máximo de gastos; debiendo tenerse en cuenta que dicho límite máximo queda, en este caso, reducido en los términos establecidos en la Disposición adicional séptima, punto 2.u), apartado 2.º, de la LOREG y el artículo 2 de la Orden HAC/973/2019, de 26 de septiembre, mencionada anteriormente, en ambos casos.
En el informe de fiscalización correspondiente a las contabilidades de las elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019 se dejará constancia expresa de las irregularidades o violaciones que se aprecien –entre ellas, las que pudieran tener el carácter de infracciones tipificadas en el artículo 17 de la LOFPP–. En el caso de que proceda, se efectuará la propuesta de no adjudicación o de reducción que corresponda respecto a la subvención electoral. Cuando no se realicen estas propuestas, se hará constar expresamente este hecho.
– En el caso de gastos no autorizados por la normativa electoral vigente relativos a la contratación de espacios de publicidad electoral en las emisoras de televisión privada (artículo 60 de la LOREG), en las emisoras de radiodifusión sonora de titularidad municipal (Ley Orgánica 10/1991) y en las emisoras de televisión local por ondas terrestres (Ley Orgánica 14/1995), se propondrá la reducción de la subvención en el doble de los gastos declarados irregulares.
Con arreglo al referido artículo 134.2 de la LOREG, y además de las posibles propuestas de no adjudicación o reducción de la subvención pública a percibir por la formación política que pudieran efectuarse, el Tribunal de Cuentas identificará las irregularidades o violaciones que pudieran constituir infracciones sancionables en materia de ingresos y gastos electorales regulados en el artículo 17 de la LOFPP. En concreto, los supuestos que se refieran a la superación de los límites de gastos electorales regulados en los artículos 55.3, 58.1 y 175.2 de la LOREG, en los términos establecidos en los puntos dos.b), tres.b) y cuatro.b) de dicho artículo 17 de la LOFPP.
Madrid, 5 de noviembre de 2019.–La Presidenta del Tribunal de Cuentas, María José de la Fuente y de la Calle.
En el campo «Fecha» se hará constar la siguiente referencia al proceso electoral a Cortes Generales: «10N19».
Los ficheros «xlsx» de Balance y de cuenta de resultados se ajustarán a las plantillas publicadas en la sede electrónica del Tribunal de Cuentas (https://sede.tcu.es/tribunal-de-cuentas/es/sede-electronica/). Para los libros diario, mayor y Balance de sumas y saldos las plantillas son orientativas del contenido mínimo exigido.
Para las aportaciones recibidas a través de contratos de microcréditos y su justificación:
– SIGLAS FORMACIÓN_FECHA_CONTRATO.pdf.
– SIGLAS FORMACIÓN_FECHA_MICROCRÉDITOS.xlsx.
(Los justificantes podrán enviarse de forma comprimida, utilizando cualquier aplicación que permita generar un fichero .zip)
En el campo «Fecha» se hará constar la siguiente referencia al proceso electoral: «10N19».
Los estados contables y demás documentación justificativa vendrán acompañados por un documento remisorio del siguiente tenor:
Don/doña ........................................................................................... (nombre y apellidos del cuentadante), ................................................................................. (Administrador/a General Electoral de la formación política xxx) para las elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019, remito al Tribunal de Cuentas la contabilidad electoral de las mencionadas elecciones a Cortes Generales, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 133.1 y 2 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, en la forma y con la documentación adicional a que se refiere la instrucción del Tribunal de Cuentas, aprobada mediante Acuerdo de su Pleno de 31 de octubre de 2019 y publicada en el BOE de (fecha), relativa a la fiscalización de las contabilidades de las elecciones a Cortes Generales de 10 de noviembre de 2019.
En ..................... a ......... de ....................... de 2020.
El Administrador General Electoral
Nota: En el campo «Fecha» se hará constar la siguiente referencia al proceso electoral a Cortes Generales: «10N19».
A efectos de lo previsto en el artículo 133.3 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, se remite al Tribunal de Cuentas la siguiente información sobre los créditos concedidos a las formaciones políticas que han concurrido a las elecciones a Cortes Generales celebradas el 10 de noviembre de 2019:
(Fecha, antefirma, firma y sello)
A efectos de lo previsto en el artículo 133.5 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, se remite al Tribunal de Cuentas la siguiente información sobre los importes facturados por esta empresa a las formaciones políticas que han concurrido a las elecciones a Cortes Generales celebradas el 10 de noviembre de 2019: