Source: http://docplayer.hu/17913324-A-kuria-elnoke-2014-el-ii-a-4-1-szam-a-kuria-elnokenek-beszamoloja-a-kuria-2013-evi-mukodeserol.html
Timestamp: 2018-07-21 22:03:00
Document Index: 10329607

Matched Legal Cases: ['KÚRIA ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'KÚRIA ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'KÚRIA ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'KÚRIA ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'bíróság ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'bíróság ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'Kúria ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'Kúria ']

A KÚRIA ELNÖKE El. II. A. 4/1. szám. A Kúria elnökének beszámolója a Kúria évi működéséről - PDF
A KÚRIA ELNÖKE El. II. A. 4/1. szám. A Kúria elnökének beszámolója a Kúria évi működéséről
Download "A KÚRIA ELNÖKE 2014. El. II. A. 4/1. szám. A Kúria elnökének beszámolója a Kúria 2013. évi működéséről"
1 A KÚRIA ELNÖKE El. II. A. 4/1. szám A Kúria elnökének beszámolója a Kúria évi működéséről
2 TARTALOMJEGYZÉK 1. Bevezető A Kúria feladatai A Kúria évre kitűzött céljai A évre kitűzött szervezési, igazgatási feladatok A Kúria személyi állománya A Kúria létszámhelyzetének általános alakulása A tárgyév január 1-jei és december 31-ei állapot szerint az engedélyezett és tényleges bírói, igazságügyi alkalmazotti és közalkalmazotti létszám a Kúrián: Bírósági vezetői beosztások a Kúrián A tárgyév december 31-ei állapot szerinti engedélyezett és betöltött bírósági vezetői állások Bírói létszámhelyzet Az engedélyezett / tényleges/dolgozó létszámhelyzet lényegi változásai a tárgyév január 1. és december 31. között A bírói pályázatokkal kapcsolatos tapasztalatok A bírói szolgálati jogviszony megszűnések A kirendelések gyakorlata A tárgyév december 31-én betöltött bírói álláshelyek megoszlásának jellemzői (gyakorlati idő és nemek szerint) A három hónapon túl üres álláshelyek száma tárgyévben Az igazgatási, illetve a bíróság alaptevékenységén túli feladatokkal (sajtószóvivő, biztonsági vezető, instruktor stb.) tartósan megbízott bírók száma, a feladat jellege A bírósági titkári létszámhelyzet Az engedélyezett/ tényleges/dolgozó létszámhelyzet lényegi változásai tárgyév január 1. és december 31. között A tartós távollétek (tartama, okok szerinti megoszlás) A tárgyév december 31-én betöltött álláshelyek megoszlása (gyakorlati idő és nemek szerint) A bírósági fogalmazói, tanácsjegyzői létszámhelyzet Az engedélyezett/tényleges fogalmazói, tanácsjegyző létszámhelyzet lényegi változásai tárgyév január 1. és december 31. között A tárgyév december 31-én betöltött álláshelyek megoszlása (gyakorlati idő és nemek szerint) A bírósági ügyintézői létszámhelyzet Az engedélyezett/tényleges/dolgozó létszámhelyzet lényegi változásai a tárgyév január 1. és december 31. között A tárgyév december 31-én betöltött bírósági ügyintézői álláshelyek megoszlása (gyakorlati idő és nemek szerint) Az egyéb igazságügyi alkalmazottak létszámhelyzete Az engedélyezett/tényleges/dolgozó létszámhelyzet tárgyévi változása A pályázatokkal kapcsolatos gyakorlatok, tapasztalatok A tartós távollétek (tartama, okok szerinti megoszlás) A három hónapon túl üres álláshelyek száma a tárgyévben A fizikai alkalmazottak munkaköreinek megnevezése és az egyes munkakört betöltők száma A Kúria ügyforgalmi adatai Az ügyérkezés, a befejezés, a folyamatban maradt ügyek általános adatai/tendenciái az előző három év viszonylatában Az ügyforgalmi adatok alakulása az egyes szakágakban Büntető Kollégium Közigazgatási-Munkaügyi Kollégium Közigazgatási Szakág...25
3 Munkaügyi Szakág Polgári Kollégium Polgári Szakág Gazdasági Szakág Az időszerűségi adatok - különösen az éven túl folyamatban maradt ügyek alakulása A bírák teljesítménye (a mérésre kialakított módszerek, a közzététel módja) A bírósági titkárok, fogalmazók, tanácsjegyzők, bírósági ügyintézők foglalkoztatása: A bírók, igazságügyi alkalmazottak képzése a Kúrián A bírók képzése, önképzése, képzettsége, oktatási tevékenysége A fogalmazók, a tanácsjegyzők valamint az egyéb igazságügyi alkalmazottak képzése A Kúria könyvtárának működése A Bírósági Integrált Könyvtári Rendszer A Könyvtár pénzügyi gazdálkodása és gyűjtemény gyarapodása Állományvédelem A jogszabályi kötelezettségből adódó feladatok Könyvtári / információs szolgáltatások a Kúria Könyvtárában Infrastruktúra és eszközpark a Kúria Könyvtárában A Kúria könyvtárának személyi állománya Szakmai együttműködés A könyvtári szolgáltatások kihasználtsága A Kúria Könyvtára és az e-könyvtár A bírók és az igazságügyi alkalmazottak értékelése A bírók munkájának értékelése Az igazságügyi alkalmazottak értékelése - fogalmazók, titkárok és bírósági ügyintézők - az Iasz. IV. fejezete alapján Az adományozott és a törvényi rendelkezés alapján elnyert címmel rendelkező bírák száma tárgyév december 31-én A főtanácsosi, vagy tanácsosi címmel rendelkező igazságügyi alkalmazottak száma tárgyév december 31-én Az OBT által alapított elismerésben, díjban részesültek és számuk a tárgyévben A Kúria ítélkező tevékenysége és szakmai testületei A Kúria ítélkező tanácsai A Kúria Önkormányzati Tanácsa Kollégiumi ülések és szakmai tanácskozások A Büntető Kollégium kollégiumi ülései és szakmai tanácskozásai A Közigazgatási-Munkaügyi Kollégium kollégiumi ülései és szakmai tanácskozásai A Polgári Kollégium kollégiumi ülései és szakmai tanácskozásai A jogegységi tanácsok tevékenysége A büntető jogegységi tanács tevékenysége A közigazgatási-munkaügyi jogegységi tanács tevékenysége A polgári-gazdasági jogegységi tanács tevékenysége A kollégiumok előtt az adott évben felmerült szakmai problémák és azok megoldása érdekében tett intézkedések Büntető Kollégium kollégiumi véleményei Közigazgatási-Munkaügyi Kollégium kollégiumi véleményei A Polgári Kollégium kollégiumi véleményei A joggyakorlat-elemző csoportok tevékenysége...68
4 A büntető joggyakorlat-elemző csoport tevékenysége A közigazgatási és a munkaügyi joggyakorlat-elemző csoportok tevékenysége A Polgári Kollégium joggyakorlat-elemző tevékenysége A Kúria elvi határozatai, elvi döntései A Büntető Kollégium elvi határozatai és elvi döntései A Közigazgatási-Munkaügyi Kollégium elvi határozatai, elvi döntései A Polgári Kollégium elvi határozatai, elvi döntései A soronkívüliség elrendelésének és érvényesülésének gyakorlata Az eljáró bíróság kijelölésével kapcsolatos gyakorlat A Kúrián belüli és azon kívüli nyilvánosság Az értekezleti rend gyakorlata: A Teljes Ülés Vezetői értekezlet Igazságügyi alkalmazotti értekezlet Eseti értekezletek A bíróság belső honlapjának működtetése (Intranet) A bíróság külső honlapjának működtetése Az elnöki, OBHE, OBT körözvények, tájékoztatók stb. belső megosztásának gyakorlata A sajtószóvivői tevékenység, a bíróság sajtóbeli megjelenése A nyitott bíróság program tárgyévi főbb eseményei: Az ügyfelek tájékoztatásának a jogszabályi kötelezettségeken túlmenő módozatai A bíróság által megjelentett kiadványok, periodikák A bíróság más szervekkel való kapcsolata: Az OBH-val fennálló kapcsolat Az OBT-vel fennálló kapcsolat Más bíróságokkal fennálló kapcsolat A Büntető Kollégium kapcsolata az alsóbíróságokkal A Közigazgatási-Munkaügyi Kollégium kapcsolata az alsóbíróságokkal A Polgári Kollégium kapcsolata az alsóbíróságokkal A jogi hivatásrendekkel, hatóságokkal fennálló kapcsolat Az oktatási intézményekkel fennálló kapcsolatok Egyéb szervekkel fennálló kapcsolatok A Kúria Bírói Tanácsával fennálló kapcsolat A civil szervezetekkel fennálló kapcsolat A Kúria nemzetközi kapcsolatai Eseti kapcsolatok, rendezvények Úti jelentések Látogatók a Kúrián Tagság nemzetközi szervezetekben A bíróság integritásával kapcsolatos helyzet Az ügyelosztási rend A bíróság fegyelmi helyzete A bíróság által vagy a bírósággal, bírákkal és bírósági vezetőkkel szemben indított eljárások Panaszügyintézés és a közérdekű bejelentések intézésének gyakorlata Az igazgatási ellenőrzés gyakorlata A jogállási törvények szerinti összeférhetetlenségi esetek (száma, mentesség) A közadatok kezelésének és közzétételének rendje Belső ellenőrzés A Kúria épületének biztonsági helyzete...119
5 Egyéb kockázatkezelési folyamatok, intézkedések A munkavégzés tárgyi feltételei Az épületek A Kúria épülete A Kúria üzemeltetésében levő balatonszemesi üdülők Az elnöki rezidencia épülete A Kúria épületének tárgyi felszereltsége A bírósági irattárak helyzete A Kúria informatikai helyzete A személyi feltételek Az informatikai biztonsági szabályzat érvényesülése a tárgyévben Az informatikai eszközállomány A központilag biztosított alkalmazások működése Az informatikai stratégia A saját alkalmazások Részvétel a központi fejlesztésekben Informatikai képzések A Kúria pénzügyi helyzete és költségvetési gazdálkodása A tárgyévi költségvetési előirányzat Kiadások Személyi juttatások és munkaadókat terhelő járulékok Rendszeres személyi juttatások Nem rendszeres személyi juttatások Külső személyi juttatások Munkaadókat terhelő járulékok és szociális hozzájárulási adó Dologi kiadások Felhalmozási kiadások Központi pályázati fejlesztésekből vagy saját pályázati forrásból megvalósuló eszközbővülés Bevételek Működési bevételek Költségvetési támogatás Felhalmozási bevételek Előirányzat-maradvány Követelésállomány Takarékossági intézkedések A tárgyévre kitűzött célok és intézkedések végrehajtásának és eredményének, összefoglaló ismertetése A évre kitűzött célok és azok megvalósulását szolgáló igazgatási intézkedések összefoglaló ismertetése Összegzés sz. melléklet: A Kúria igazgatási szervezete 2. sz. melléklet: A Kúria ügyforgalmi statisztikai jelentése 3. sz. melléklet: Kollégiumok statisztikái
6 5 A Kúria elnökének beszámolója a Kúria évi működéséről 1. Bevezető 1.1. A Kúria feladatai Magyarország Alaptörvénye, a bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló évi CLXI. törvény (a továbbiakban: Bszi.), továbbá a vonatkozó eljárási törvények rendelkezései értelmében a Kúria elbírálja a törvényben meghatározott ügyekben a törvényszék, továbbá az ítélőtábla határozatai ellen előterjesztett jogorvoslatokat, valamint a felülvizsgálati kérelmeket, emellett - a bíróságokra kötelező jogegységi határozatot hoz, - dönt az önkormányzati rendelet Alaptörvényen kívüli más, magasabb szintű jogszabályba ütközéséről és megsemmisítéséről, - dönt a helyi önkormányzat törvényen alapuló jogalkotási kötelezettsége elmulasztásának megállapításáról, - elbírálja a népszavazással kapcsolatos jogorvoslatokat, - polgári és közigazgatási ügyekben a bírósági határozat ellen irányuló, ún. valódi alkotmányjogi panasz sikeressége esetén dönt a követendő eljárásról, azaz a konkrét jogvitában meghatározza az alkotmányellenes helyzet megszüntetésének eljárási eszközét, - az elvi bírósági határozatokon kívül elvi bírósági döntéseket is közzétesz, valamint - joggyakorlat-elemzést folytat a jogerősen befejezett ügyekben, ennek keretében feltárja és vizsgálja a bíróságok ítélkezési gyakorlatát (Bszi. 24. (1) bekezdés). E feladataim ellátásáról, a Kúria működéséről, ügyforgalmi és gazdálkodási helyzetéről, a Kúria hatékony és időszerű működtetése érdekében a következő évre kitűzött célokról és azok megvalósítását szolgáló igazgatási intézkedésekről, valamint a megelőző naptári évre kitűzött célok és intézkedések végrehajtásáról és eredményéről a Bszi (1) bekezdésének o) pontjában foglalt előírásra figyelemmel jelen beszámolóval tájékoztatom az OBH elnökét, a Kúria teljes ülését és a Kúria valamennyi dolgozóját.
7 A Kúria évre kitűzött céljai A évi célok meghatározása során nagyrészt a évi megfogalmazott célkitűzésekből kellett kiindulni, hiszen ezek között számos hosszú távú, több éven átívelő célkitűzés van. a) Az egységes és magas színvonalú ítélkezési gyakorlat biztosítása az új jogegységi eszközökben rejlő lehetőségek kiaknázásával A évi célok között szerepelt az ítélkezési gyakorlat aktuális kérdéseinek vizsgálata kúriai joggyakorlat-elemző csoportok keretein belül. A társadalom széles körét érintő, illetve a joggyakorlat egysége szempontjából kiemelkedő fontosságú jogalkalmazási problémák feltárása érdekében december 10-én tanácskozást tartottunk, amelyen a Kúria vezetői mellett több állami szerv (ÁSZ, GVH, PSZÁF) képviselője, a Magyar Ügyvédi Kamara főtitkára és többi jogi kar képviselője is részt vettek, és javaslatot tettek a évben vizsgálandó kérdésekre. A javaslatokra figyelemmel, a Kúria kollégiumai véleménye alapján évre az alábbi kilenc vizsgálati tárgykörben állítottam fel joggyakorlat-elemző csoportokat: 1. Az Európai Unió jogának alkalmazása: az előzetes döntéshozatali eljárások kezdeményezésének tapasztalatai 2. Határozatszerkesztés 3. A személyi jövedelemadó megállapítása során alkalmazott ún. becslési eljárással kapcsolatos ítélkezési gyakorlat vizsgálata 4. Közigazgatási perrendtartás 5. Közigazgatási bírságok 6. A rendes és rendkívüli felmondások gyakorlata 7. A vád törvényessége 8. A jogorvoslati bíróságok hatályon kívül helyezési gyakorlata 9. A jogellenesen Magyarországra hozott gyermekek visszavitelével kapcsolatos gyakorlat A jogszabály rendelkezése értelmében az elemző csoportok vezetői és tagjai a Kúria bírái. A 2012-es évhez hasonlóan az elemző csoportok munkáját élve a jogszabály által adott lehetőséggel idén is külső szakértők segítették, akik között egyaránt megtalálhatók az alsóbb fokú bíróságok bírái, más jogászi szakmák képviselői, valamint egyetemi oktatók és tudományos kutatók. A évi elemző munkát jelentős mértékben megkönnyítették a tavalyi évben szerzett tapasztalatok. A cél ebben az évben is az volt, hogy a felmerülő elméleti kérdések minél hamarabb sok szempontú műhelyvitákban kapjanak egyértelmű megoldást. Mindez segítheti az ügyek gyors és színvonalas elintézését. A vizsgált témák kiválasztása során több szempontot is figyelembe vettem. Így például büntető ügyszakban a évi vizsgálat tárgya a büntetőbíróságok hatályon kívül helyezési gyakorlata volt ennek az elemzésnek szerves folytatása volt a évi, vád törvényességével kapcsolatos vizsgálat, hiszen a hatályon kívül helyezések egyik oka a
8 7 törvényes vád hiánya. A polgári eljárásokban érvényesülő hatályon kívül helyezési gyakorlat vizsgálata, illetőleg közigazgatási ügyszakban az önálló közigazgatási perrendtartás létjogosultságát vizsgáló munkacsoport működésétől a Polgári Perrendtartás (Pp.) reformjához vártunk megalapozott szakmai véleményt. Az Európai Unió Bírósága előzetes döntéshozatali eljárásának kezdeményezésével kapcsolatos gyakorlat elemzésétől pedig az uniós jog értelmezése és alkalmazása során a napi ítélkezésben felmerülő problémák tisztázását vártuk. b) Az egyedi ügyekben folytatott ítélkező tevékenység időszerűségének javítása Stratégiai célként fogalmazódott meg a évre a felülvizsgálati ügyek elbírálása időszerűségének javítása. A Kúria az igazságszolgáltatás legfelső fórumaként végleges jelleggel dönt az állampolgárok ügyeiben, éppen ezért a Kúria elé kerülő ügyek ésszerű időn belüli elbírálása kulcsfontosságú az igazságszolgáltatás kiszámítható működése szempontjából. Az időszerűség javításával kapcsolatos célkitűzés magában foglalja az éven túli ügyek teljes feldolgozását, illetőleg a befejezések számának növelését. A cél megvalósulását az alábbi igazgatási intézkedések szolgálják: - írásbeli jelentéstételi kötelezettség előírása valamennyi szakág részére az éven túli ügyekről (havonta); - a tanácselnökök bevonása az ügyek előadásába (azokban a tanácsokban, ahol több tanácselnök is működik) - a Kúriára kirendelt bírák fokozottabb bevonása az ügyek előadásába. Figyelemmel a bírói felső korhatárt érintő évi jogszabályi rendelkezések időközbeni megsemmisítésére, évben több kúriai bíró szolgálati viszonya helyreállt, ez ugyancsak elősegítette az időszerűségi mutatók javítását. Az időszerűség javítása szempontjából elengedhetetlennek tartottuk az ügyviteli fegyelem erősítését. Figyelemmel arra, hogy a bírósági ügyvitel folyamatában kulcsszerepet játszik az ügykezelő iroda, a évre a Kúria belső ellenőrének jelentését is figyelembe véve a Kúria ügykezelő irodájának ügyviteli vizsgálatát rendeltem el. c) A Kúria határozatainak közérthetőbbé tétele A Kúria évtől kezdve fokozott figyelmet kívánt fordítani arra, hogy január 1. napjától Kúriai Döntések címmel megjelenő kiadványában minél könnyebben kezelhető, áttekinthetőbb formában jelenjenek meg az iránymutató kúriai határozatok, az érdemi tartalom sérelme nélkül. A cél az volt, hogy a határozat elvi tartalma, a
9 8 tulajdonképpeni iránymutatás világosan elkülönüljön a határozat többi részétől, és így a közzétételre kerülő kúriai döntések még hatékonyabban szolgálják a bíróságok szakmai orientációját, az ítélkezési gyakorlat egységét. Ennek érdekében évben a Bírósági Határozatok és az Ítélőtáblai Határozatok szerkesztősége közös szerkesztőbizottsági ülésen vitatta meg a felsőbírósági határozatok közzétételével, a jó bírói iránymutatással kapcsolatos elképzeléseket. d) A jogalkotás előkészítésének támogatása A Kúria 2013-ban is aktív szerepelt vállalt a jogszabály-tervezetek véleményezésében. Erre számos területen nyílt lehetőség, így különösen az új polgári eljárásjogi kódexek kidolgozásához, valamint a március 15. napján hatályba lépő új Polgári Törvénykönyvhöz kapcsolódó végrehajtási jogszabályok kidolgozásához kívántunk segítséget nyújtani javaslatainkkal. e) Visszatérés a régi Igazságügyi Palotába A Kúria szakmai és erkölcsi tekintélyének megőrzése elképzelhetetlen történelmi elődeink tisztelete, az általuk megfogalmazott szakmai-etikai értékek követése nélkül. A hagyománytiszteletnek egyúttal a Kúria külső megjelenésében is meg kell mutatkoznia, így különösen a legfelső bírói fórumnak otthont adó épületnek kell mind külső, mind belső kialakításában tükröznie az intézmény közel ezer évre visszatekintő múltját és a bírói hatalmi ágban betöltött vezető szerepét. A évben nyilvánvalóvá vált az a kormányzati szándék, hogy a Kúria idővel visszatérjen a Hauszmann Alajos által tervezett, 1896-ban elkészült és átadott Igazságügyi Palotába, amely ma a Néprajzi Múzeumnak ad otthont. Figyelemmel arra, hogy a régi Igazságügyi Palotába történő visszatérés hosszú távú, több év alatt megvalósítható célkitűzés, a Kúria a évre célként fogalmazta meg az épület bírósági működésre alkalmassá tételéhez szükséges területi, gépészeti, történeti felmérések elvégzését, ezek alapján pedig a beköltözéssel kapcsolatos ütemterv és költségvetés elkészítését. Az előkészítő munkákra a Kormány 1480/2012. (XI.6.) határozata értelmében 50 millió Ft fejezeti kezelésű előirányzat átcsoportosítását rendelte el. Figyelemmel arra, hogy fejezeti kezelésű előirányzatról van szó, az előkészítő munkálatok megszervezése és pénzügyi lebonyolítása az Országos Bírósági Hivatal feladata, ugyanakkor a Kúria mint érintett intézmény képviselői folyamatosan jelen vagyunk az épületbejárásokon és a konzultációkon. f) Középtávú intézményi stratégia kidolgozása az Államreform Operatív Program keretében A jogállami igazságszolgáltatás működését évszázadok óta olyan letisztult eszmék vezérlik, mint a függetlenség, pártatlanság, kiszámíthatóság és a közösség tagjait megillető jogok védelme. Ezeknek az eszményeknek a magyar bíróságok működése eleget tesz, de az utóbbi két évtized európai és globális változásai (Magyarország EU
10 9 tagsága, a robbanásszerű technikai-informatikai fejlődés, és az ez által indukált társadalmi gazdasági változások, a nyilvánosság új dimenziójának megjelenése, új típusú társadalmi konfliktusok és elvárások felbukkanása stb.) mára megkövetelik azt, hogy a Kúria egy középtávra tervezett intézményi stratégiát alkosson, amely elősegíti, hogy optimális módon tudja követni ezeket a változásokat. A Kúria számára is elemi követelmény, hogy felhasználja a fent említett változások pozitív hozadékát, és ezekre is tekintettel szervezze meg működését. A fentiekre figyelemmel a évben az Államreform Operatív Program keretében pályázatot nyújtottunk be a középtávú stratégia elkészítéséhez. A Kúria középtávú stratégiájának összeállítása, különös tekintettel a joggyakorlat-elemző tevékenység fejlesztésére című, ÁROP jelű pályázatot a Közigazgatási Reform Programok Irányító Hatóságának vezetője támogatásra érdemesnek ítélte, a támogatás mértéke Ft volt. A Kúrián március 20-án tartotta alakuló ülését a 10 fős stratégiai munkacsoport, a pályázatban vállalt intézményi stratégia és esélyegyenlőségi terv elkészítésének határideje szeptember 30-a volt. Az esélyegyenlőségi tervet szeptember 13-án, a Kúria középtávú intézményi stratégiáját szeptember 16-án fogadtam el. A stratégiaalkotást megelőző helyzetelemzésről, valamint a stratégiai célkitűzésekről a beszámoló 15. pontjában adok részletes tájékoztatást A évre kitűzött szervezési, igazgatási feladatok Figyelemmel arra, hogy a év legfontosabb igazgatási feladatát a bíróságok szakmai és igazgatási vezetésének kettéválasztásához, valamint a visszaállított Kúria speciális alkotmányos kötelezettségeihez igazodó, új szervezeti struktúra kialakítását teljesítettük, a év fő célkitűzése a finomhangolás volt. Ennek megfelelően feladatként tűztem ki egyrészt az elavult szabályzatok aktualizálásának folytatását, másrészt az 1.2 pontban említett középtávú intézményi stratégia kialakítása során a szervezeti-működési kérdések részletes elemzését annak érdekében, hogy a Kúria ítélkező és jogegységi munkáját még hatékonyabban szervezze meg. A szabályzatok megújításáról a beszámoló 15. pontjában adok részletes tájékoztatást. A Kúria középtávú intézményi stratégiájának 6.1. pontja részletezi a szervezeti keretekkel, munkaszervezéssel kapcsolatos stratégiai lépéseket. Az első, már megtett lépés e téren az ún. nagytanácsok felállítása. A nagytanács itt nem a Polgári perrendtartás (Pp.) által szabályozott esetekben működő, öt hivatásos bíróból álló tanácsot jelenti, hanem olyan igazgatási-munkaszervezési egységet, amely két tanácselnökből és legalább három előadó bíróból áll. E szervezeti kereteket illetően a stratégia leszögezi, hogy önmagában az igazgatási jellegű tanácsstruktúra nem hozhat érdemi különbséget a Kúria ítélkezésében. A több bírót magában foglaló, érdemi szakmai vitát lehetővé tevő tanácsi struktúra kialakítása, valamint hatékony és időszerű
11 10 működtetése olyan stratégiai lépés, amelynek megvalósításához a már létező nagytanácsok működtetése során szerzett tapasztalatokat is figyelembe kell venni. A hatékony és időszerű működtetés feltételei ennek megfelelően a következők: - Kollégiumi szinten az intézményesített információáramlás biztosítása a jól működő nagytanácsi struktúra feltétele, ezáltal ugyanis megelőzhető, illetve egységesíthető az esetlegesen divergáló kúriai gyakorlat. Az időszerűség és a jogegység követelményeinek e struktúra akkor tud megfelelni, ha az azonos típusú ügyeket tárgyaló nagytanácsok között biztosított az információáramlás, ami részben informatikai megoldásokat (pl. nagytanácsok elnökei az elektronikus lajstromban rálátnak arra, hogy a rendszer milyen típusú ügyeket szignált ki más nagytanácsokra), részben konzultatív eszközöket (pl. nagytanácsok tanácselnökeinek rendszeres értekezletei) feltételez. - A nagytanácsi struktúra működésének belső feltételei a statisztikai hatékonyság, másfelől a nagytanácsban rejlő szakmai lehetőségek kiaknázása. A nagytanács részben igazgatási fórum, mivel a nagytanács kinevezett elnöke látja el a tanács működésével összefüggő adminisztratív feladatokat, részben pedig az ítélkezést előkészítő szakmai fórum. Igazgatási feladataiból adódóan a tanácselnök a saját nagytanácsában folyó ítélkezés mellett rálátással bír a más nagytanácsokban folyó ítélkezésre is, ami hozzájárul a kúriai joggyakorlat egységesítéséhez. A két tanácselnökből és legalább három előadó bíróból álló nagytanács előre rendezett ügyrendi szabályok szerint a Pp. által főszabályként megtartott háromtagú tanácsban ítélkezik, emellett eljárhat a Pp. szerinti öttagú tanácsként is. Ez a megoldás megteremti annak lehetőségét, hogy a nagytanácson belül kialakított különböző összetételű tanácsok dinamikát vigyenek az azonos vagy hasonló jogkérdéseket feszegető felülvizsgálati kérelmek megítélésébe. Ez megakadályozza a joggyakorlat túlzott személyhez kötöttségét, és lehetőséget biztosít az egy-egy kérdésben kialakított gyakorlat új szempontokkal való ütköztetésére. - A hatékony és időszerű nagytanácsi ítélkezés további feltétele, hogy az igazgatási tanácsokat a döntések előkészítésében megfelelő számú és képzettségű igazságügyi alkalmazott segítse. A stratégia hangsúlyozza, hogy a nagytanácsi működés nem teljes körűen jellemző a Kúriára, és a felállításuk óta viszonylag rövid idő telt el. Amennyiben e struktúra középtávon sikeres lesz, az példaadó lehet a Kúria más szakágaira nézve is. 2. A Kúria személyi állománya 2.1. A Kúria létszámhelyzetének általános alakulása A Kúrián 2013-ban a betöltött álláshelyek száma csökkent, január 1. napján az engedélyezett 328 fős létszámból összesen 315 volt betöltve, ez a szám december 31-én
12 volt ban 12 korábban a felső korhatár miatt felmentett bíró, az egyes igazságügyi jogviszonyban alkalmazandó felső korhatárral kapcsolatos törvénymódosításokról szóló évi XX. törvény által módosított, a bírák jogállásáról és javadalmazásáról szóló évi CLXII. törvény (Bjt.) rendelkezése alapján a bírói munkakörbe történő visszahelyezését kérte, 9 bíró visszahelyezésére február hónaptól, 3 bíró visszahelyezésére pedig május hónaptól került sor. A 12 visszahelyezésre került bíró közül időközben május hónaptól három bíró kérte a Bjt. 232/J. (5) bekezdése alapján az átalány-kártérítés mellett bírói szolgálati viszonyának megszüntetését. Sikeres pályázat útján öt bíró került áthelyezésre a Kúriára. Egy bíró felmentésére nyugállományba helyezés iránti kérelmére tekintettel került sor. Az igazságügyi alkalmazottak esetén elsősorban a megüresedő álláshelyek betöltésének szükségessége indokolta az új jogviszony-létesítéseket A tárgyév január 1-jei és december 31-ei állapot szerint az engedélyezett és tényleges bírói, igazságügyi alkalmazotti és közalkalmazotti létszám a Kúrián: Munkakörök Engedélyezett Tényleges Bírák (a beosztott bírókkal együtt) Titkár Fogalmazó Tisztviselő bírósági ügyintéző Írnok Fizikai Közalkalmazott Összesen A tanácselnökök, bírák, valamint az igazságügyi alkalmazottak tényleges létszáma kollégiumonként december 31-én a tartósan távollévő igazságügyi alkalmazottak kivételével: Kollégiumok (szakágak) tanácsok száma Kollégiumvezető kollégimvezető - helyettes Tanácselnök bíró titkár tisztviselő (főtanácsadó) tisztviselő (tanácsjegyző) tisztviselő (bírósági ügyintéző) tisztviselő / írnok (leíró) Büntető Kollégium fizikai alkalmazott
13 12 Polgári Kollégium 7 1 Polgári Szakág Gazdasági Szakág Közigazgatási Munkaügyi Kollégium 8 Közigazgatási Szakág Munkaügyi Szakág A Kúrián összesen 18 igazgatási tanács működik. A Büntető Kollégiumban három tanács működik. A kollégiumvezető irányítása mellett tizenhat bíró, négy jogi végzettségű titkár és tisztviselő, két bírósági ügyintéző, öt középfokú végzettségű tisztviselő és írnok, valamint egy fizikai alkalmazott dolgozik. A Közigazgatási Munkaügyi Kollégium Közigazgatási Szakágában öt tanács működik. A kollégiumvezető irányítása mellett a közigazgatási szakágon belül tizenkilenc bíró, öt jogi végzettségű titkár és tisztviselő, két bírósági ügyintéző, valamint kilenc középfokú végzettségű tisztviselő és írnok dolgozik. A kollégiumon belül a Munkaügyi Szakágat kollégiumvezető-helyettes irányítja. A szakágban három ítélkező tanács működik. A kollégiumvezető-helyettes irányítása alatt tíz bíró, négy jogi végzettségű titkár és tisztviselő, valamint négy középfokú végzettségű tisztviselő dolgozik. Kollégium munkáját szakáganként egy-egy fizikai alkalmazott segíti. A Polgári Kollégium Polgári Szakágában hat tanács működik, a kollégiumvezető irányítása mellett huszonhét bíró, kilenc jogi végzettségű titkár és tisztviselő, három bírósági ügyintéző és hét középfokú végzettségű tisztviselő dolgozik. A Gazdasági Szakág egy ítélkező tanácsát a Polgári Kollégium kollégiumvezető-helyettese irányítja, a tanácsban négy bíró, egy jogi végzettségű titkár és tisztviselő, egy bírósági ügyintéző és két középfokú végzettségű tisztviselő dolgozik. A Kollégium munkáját segíti továbbá egy fizikai alkalmazott Bírósági vezetői beosztások a Kúrián A Kúria elnökévé történő megválasztásomra január 1. napjától kilenc éves időtartamra került sor. A Köztársasági Elnök dr. Kónya Istvánt pályázata alapján augusztus 1. napjától hat évre nevezte ki a Kúria elnökhelyettesévé, aki kinevezését követően is folyamatosan ellátta a Büntető Kollégium vezetését is. A Közigazgatási Munkaügyi Kollégium kollégiumvezetőjévé augusztus 5. napjától hat éves időtartamra dr. Kalas Tibor kollégiumvezető lett kinevezve. A Közigazgatási Munkaügyi Kollégium Munkaügyi Szakágát október 1. napjától hat évre szóló kinevezéssel dr. Tálné dr. Molnár Erika kollégiumvezető-helyettes vezeti. A Polgári Kollégium 2013-ban továbbra is dr. Wellmann György vezetésével működött, a kollégiumvezető-helyettes, dr. Török Judit látta el a kollégiumon belül a gazdasági
14 13 szakág vezetését év első negyedévében a évi felső korhatárral összefüggő felmentéssel érintett tanácselnökök közül heten visszahelyezésre kerültek, akik közül később három tanácselnök kérte nyugdíjazását december 1-jétől pályázat kiírását követően 13 tanácselnököt neveztem ki, négyet a Polgári Kollégiumba, hármat a Büntető Kollégiumba, hatot pedig a Közigazgatási-Munkaügyi Kollégiumba A tárgyév december 31-ei állapot szerinti engedélyezett és betöltött bírósági vezetői állások Bírósági vezetők Engedélyezett Tényleges Elnök 1 1 Elnökhelyettes 1 1 Kollégiumvezető 3 *2 Kollégiumvezető helyettes 2 2 Tanácselnök Összesen *A Büntető Kollégium vezetését az elnökhelyettes látta el. 2.3 Bírói létszámhelyzet Az engedélyezett / tényleges/dolgozó létszámhelyzet lényegi változásai a tárgyév január 1. és december 31. között A Kúria engedélyezett bírói létszáma tárgyévben egy fővel 91-ről, 92-re nőtt. A Munkaügyi Szakág szakmai önálló irányítása érdekében évben kinevezett kollégiumvezető-helyettes igazgatási leterheltségét figyelembe véve szükséges volt mind a szakág, mind pedig a tanács folyamatos működése érdekében egy további bírói álláshely rendszeresítését kezdeményezni az OBH elnökénél. A tényleges bírói létszám az év közbeni bírói visszahelyezésekre, majd nyugállományba vonulásokra tekintettel többször jelentősen megváltozott februárjában kilenc, májusban három bíró visszahelyezésére került sor, majd e hónaptól három tanácselnök kérte bírói szolgálati viszonyának megszüntetését és egyidejűleg részére átalány-kártérítés megállapítását. Az év folyamán öt bírói álláshely került kiírásra. Sikeres pályázati eljárást követően szeptember 1. napjától a Polgári Kollégiumban két, a Munkaügyi Szakágban pedig egy álláshely betöltésére került sor. A Polgári Kollégiumba október 1. napjától, valamint november 1. napjától további két bíró kinevezésére került sor. Egy bíró szolgálati viszonya nyugállományba helyezés iránti kérelmére tekintettel novemberében szűnt meg.
15 A bírói pályázatokkal kapcsolatos tapasztalatok A Kúrián 2013-ban egy esetben került sor bírósági vezetői és több esetben bírói pályázat kiírására. A pályázati felhívásokat a honlapunkon is közzétettük évben kiírt bírói és bírósági vezetői álláshelyekre kiírt pályázatok a következők voltak: A Kúria Polgári Kollégiumába kiírt két bírói álláshelyre hét pályázat érkezett. A Bírói Tanács rangsorát figyelembe véve a nyertes bírók szeptember 1., valamint október 1. napjától kerültek áthelyezésre a Kúriára. A Kúria Polgári Kollégiumába kiírt álláshelyre két pályázat érkezett, a Bírói Tanács rangsorát figyelembe véve szeptember 1. napjától került sor az álláshely betöltésére. A Kúria Közigazgatási-Munkaügyi Kollégium Munkaügyi Szakágába kiírt két bírói álláshelyre egy-egy pályázat érkezett, a bírók beosztására, illetve áthelyezésére szeptember 1., valamint november 1. napjától került sor. A Kúria Polgári Kollégiumába kiírt négy tanácselnöki álláshelyre, pályázatonként egyegy pályázat érkezett, a tanácselnökök kinevezésére december 1. napjától került sor. A Kúria Büntető Kollégiumába kiírt három tanácselnöki álláshelyre, három pályázat érkezett, a tanácselnökök kinevezésére december 1. napjától került sor. A Kúria Közigazgatási-Munkaügyi Kollégiumába hat tanácselnöki helyre került pályázat kiírásra. A hat tanácselnöki helyből - az 1. számú álláshelyre két pályázat érkezett, - a 2. számú álláshelyre öt pályázat érkezett, - a 3. számú álláshelyre három pályázat érkezett, - a 4. számú álláshelyre öt pályázat érkezett, - az 5. számú álláshelyre egy pályázat érkezett, - a 6. számú álláshelyre szintén egy pályázat érkezett. A tanácselnökök kinevezésére december 1. napjától került sor. A Kúrián kiírásra került továbbá egy polgári-gazdasági, egy büntető, egy közigazgatási és egy munkaügyi ügyszakos európai jogi szaktanácsadói tisztség betöltésére vonatkozó pályázati felhívás. A polgári-gazdasági szaktanácsadói, valamint a közigazgatási ügyszakos pályázatra két-két pályázat érkezett, a büntető ügyszakos pályázati kiírásra egy, a munkaügyi ügyszakos pályázati felhívásra nem érkezett pályázat. Az európai jogi szaktanácsadók kinevezésére november 25. napjától került sor. E nappal kerültek kinevezésre, továbbá az OBH elnöke által kiírt koordinátor-helyettesi pályázatok elbírálását követően a polgári-gazdasági, valamint a közigazgatási koordinátorhelyettesek, amely tisztségeket egy kúriai bíró és egy kúriai tanácselnök nyert el.
16 15 A pályázatok elbírálása során minden esetben a Bírói Tanács véleményével egyezően a BT által első helyen rangsorolt pályázó nyerte el a pályázatot évben a pályázatok elbírálása során a Kúria jövőbeni működése szempontjából továbbra is kiemelt jelentőséget tulajdonítottam annak, hogy a Kúria bírái ne csupán az ítélkezési tevékenységükben mutassanak fel kiemelkedő eredményt, hanem a szakmai munkájuk színvonala egyéb szakmai többlettevékenységük révén is jól nyomon követhető legyen. Továbbra is szükségesnek tartom, a bírói pályázatok elbírálásának részletes szabályairól szóló 7/2011(III.4.) KIM rendelet módosítását, amely során figyelemmel kell lenni a bírók értékelésének megváltozott szabályaira, valamint arra, hogy a magasabb bírói álláshelyekre történő pályázás esetén már más szempontok dominálnak az alkalmasság megítélésénél. Nyilvánvaló, hogy egy kúriai bíró pályázatánál kisebb jelentősége van egy évtizedekkel korábban más szakvizsgarendszerben elért eredménynek. A jelenlegi pontozási rendszer nem kezeli azt a problémát sem, hogy az igazságügyi alkalmazottak szolgálati jogviszonyáról szóló évi LXVIII. törvény (Iasz.) hatálybalépését megelőzően nem volt a fogalmazóknak és a titkároknak a jelenlegihez hasonló értékelési rendszere, így akik korábban voltak ilyen beosztásban a pontozásnál hátrányosabb helyzetbe kerülnek. A jelenlegi pontrendszerben a szakvizsga megszerzését megelőzően bíróságon eltöltött szakvizsga szempontjából figyelembe vehető gyakorlati idő csak akkor értékelhető további pontokkal, ha az fogalmazóként eltöltött időszaknak minősül, ez a megkülönböztetés mindenképpen indokolatlan A bírói szolgálati jogviszony megszűnések májustól három visszahelyezett tanácselnök kérte bírói szolgálati viszonyának megszüntetését és egyidejűleg részére átalány-kártérítés megállapítását. Egy bíró szolgálati viszonyát a köztársasági elnök nyugállományba helyezés iránti kérelmére november 19. napjával szüntette meg A kirendelések gyakorlata A 2012-ben kidolgozott kirendelési terv szerint március, április, illetve szeptember 1-jétől kezdődően három-három hónapos időszakokra, időszakonként kb. 10 bíró került kirendelésre az ítélőtáblákról és a törvényszékekről. A kirendelt bírák kiválasztása egyéni jelentkezés alapján történt, minden esetben az érintett ítélőtáblai, illetve törvényszéki elnök írásbeli hozzájárulása alapján december 31-ig összesen 18 bíróságról 30 bíró érkezett kirendeléssel a Kúriára, esetenként a kirendelés időtartamának meghosszabbítására is sor került. A Kúria Büntető Kollégiumába összesen hét, a Polgári Kollégiumba összesen tíz, míg a
17 16 Közigazgatási Munkaügyi Kollégiumba összesen tizenhárom bíró került az év folyamán kirendelésre A tárgyév december 31-én betöltött bírói álláshelyek megoszlásának jellemzői (gyakorlati idő és nemek szerint) gyakorlati idő Férfi Nő Összesen 10 év alatt év között év között év között év között év között év felett Összesen: A három hónapon túl üres álláshelyek száma tárgyévben 2013-ban nyolc kúriai bírói álláshely volt három hónapon túl üres, ezek az álláshelyek az év folyamán részben a korábban felmentett bírák visszahelyezése folytán, részben pályázat útján folyamatosan betöltésre kerültek Az igazgatási, illetve a bíróság alaptevékenységén túli feladatokkal (sajtószóvivő, biztonsági vezető, instruktor stb.) tartósan megbízott bírók száma, a feladat jellege A Kúrián három kúriai bíró és egy beosztott bíró lát el igazgatási feladatokat. Dr. Erőss Monika a Bjt a alapján főtitkárként az Elnöki és az Ügykezelő Irodát, az Informatikai Osztályt, míg dr. Suba Ildikó személyzeti vezetőként a Személyzeti, Munkaügyi és Oktatási Osztályt felügyeli, valamint az elnök által átruházott jogkörben eljárva az igazságügyi alkalmazottak tekintetében ellátja a munkáltatói jogokat. Dr. Csák Zsolt a Kúria biztonsági vezetője. Dr. Banicz Erika, beosztott bírói tevékenysége mellett sajtószóvivői feladatokat lát el. 2.4 A bírósági titkári létszámhelyzet
18 Az engedélyezett/ tényleges/dolgozó létszámhelyzet lényegi változásai tárgyév január 1. és december 31. között A titkárok engedélyezett létszáma 18, év közben több alkalommal túlbetöltésre került sor, amelyet a titkárrá kinevezett tisztviselő (tanácsjegyző) megüresedett álláshelyén felszabaduló illetmény terhére finanszírozott a bíróság. A Kúria és az OBH stratégiájával összhangban ebben az évben elkezdődött az a folyamat, amelynek eredményeként a tartós tényleges titkári foglalkoztatás megszüntetésére kerül sor. Tekintettel arra, hogy a Kúrián nincsenek olyan feladatok, amelyeket a titkárok önálló hatáskörben végezhetnének, ennek a foglalkoztatási formának a hosszabb időtartamon keresztüli fenntartása indokolatlan. A titkárok által ténylegesen állátott feladatok a szakvizsga előtt álló tanácsjegyzők által elláthatók, a megüresedő titkári álláshelyek átalakításával pedig lehetővé válik egy olyan főtanácsadói rendszer kialakítása, amely a jövőben hatékonyan képes segíteni a bírók érdemi munkáját A tartós távollétek (tartama, okok szerinti megoszlás) A december 31. napján állományban lévő titkárok közül gyermek gondozása miatti fizetés nélküli szabadság igénybevétele miatt nyolcan minősülnek tartósan távollévőnek. (Dr. Bodonovich Klára napjától, Dr. Budainé dr. Zajános Krisztina napjától, Dr. Halmos Szilvia napjától, Dr. Holló Ágnes napjától, Dr. Mezei Zsófia napjától, Nagyné dr. Egyed Gabriella napjától, Dr. Surányi Tímea napjától, Dr. Szőllősi Virág napjától) A tárgyév december 31-én betöltött álláshelyek megoszlása (gyakorlati idő és nemek szerint) A kúriai titkárok (23 fő) 53%-ának gyakorlati ideje 5 év alatti, 46%-ának gyakorlati ideje 5 és 10 év közötti, 1%-ának gyakorlati ideje 10 és 15 év közötti. A 23 titkárból 6 férfi és 17 nő A bírósági fogalmazói, tanácsjegyzői létszámhelyzet Az engedélyezett/tényleges fogalmazói, tanácsjegyző létszámhelyzet lényegi változásai tárgyév január 1. és december 31. között A Kúrián a fogalmazók engedélyezett és betöltött létszáma egy, aki június 17. napjától gyermekei gondozása céljából tartósan távollévőnek minősül. A Kúrián a jogi szakvizsgához szükséges gyakorlati időt tanácsjegyzői beosztásban is meg lehet szerezni. A Kúrián összesen tizenkilenc tanácsjegyző tevékenykedik felsőfokú
19 18 képzettségű tisztviselői álláshelyen A tárgyév december 31-én betöltött álláshelyek megoszlása (gyakorlati idő és nemek szerint) A kúriai fogalmazó gyakorlati ideje eléri a 15 évet. (A Kúria egy bírósági fogalmazója nő.) A három év alatti gyakorlati idővel rendelkező jogi munkakört ellátó tanácsjegyzők közül nyolc nő és kettő férfi, a három és öt év közötti gyakorlati idővel rendelkezők közül kettő férfi és négy nő, az ötnél több gyakorlati idővel rendelkező három tanácsjegyző pedig nő. 2.6 A bírósági ügyintézői létszámhelyzet Az engedélyezett/tényleges/dolgozó létszámhelyzet lényegi változásai a tárgyév január 1. és december 31. között A Kúrián a bírósági ügyintézők engedélyezett és betöltött létszáma változatlanul A tárgyév december 31-én betöltött bírósági ügyintézői álláshelyek megoszlása (gyakorlati idő és nemek szerint) A Kúrián foglalkoztatott 15 bírósági ügyintéző közül egy férfi, aki öt év alatti ügyintézői gyakorlati idővel rendelkezik, a nők közül tizenhárman rendelkeznek öt és tíz év közötti, egy pedig öt év alatti gyakorlati idővel. A bírósági ügyintézők közül ketten az Ügykezelő Irodán, hatan igazgatási tanácsok mellett végzik feladataikat. A jövőben fokozott figyelmet kívánok fordítani arra, hogy bírósági ügyintézői kinevezésre csak abban az esetben kerüljön sor, ha a betöltendő munkakör az ilyen jellegű kinevezést indokolja Az egyéb igazságügyi alkalmazottak létszámhelyzete Az engedélyezett/tényleges/dolgozó létszámhelyzet tárgyévi változása 2013-ban a felsőfokú és középfokú végzettségű igazságügyi alkalmazottak aránya nőtt az alapfokú végzettségű dolgozókkal szemben, amelyhez igazodóan került kialakításra az engedélyezett létszám A pályázatokkal kapcsolatos gyakorlatok, tapasztalatok. A nem jogi végzettségű igazságügyi alkalmazottak tekintetében pályázati kiírás csak a főosztályvezetői állások betöltése esetén kötelező, amelyre évben nem került sor. Az egyéb igazságügyi alkalmazottak tekintetében az üres álláshelyek betöltésére
20 19 álláshirdetésre beadott, illetve álláskereső motivációs levél mellékleteként beadott önéletrajzok feldolgozása után a megfelelő végzettségű és szakmai ismeretekkel rendelkező jelentkezők közül a szervezeti egységek bevonásával kerül sor évben egy-egy álláshirdetésre közötti pályázó nyújtotta be a jelentkezését A tartós távollétek (tartama, okok szerinti megoszlás) Az igazságügyi alkalmazottak esetében a tartós távollétek indoka nagyrészt a gyermekük gondozása céljából engedélyezett fizetés nélküli szabadság. Az év folyamán a tartósan távollévők létszáma átlagosan 18 fő volt, amelynek 5%-a erejéig volt igazságügyi alkalmazott tartós betegség folytán távol A három hónapon túl üres álláshelyek száma a tárgyévben 2013-ban összesen 24 álláshely tekintetében fordult elő, hogy az álláshely három hónapon túl nem volt betöltve. Ezen üres igazságügyi alkalmazotti álláshelyeken felszabaduló illetménykeret fedezte az év közbeni változó létszámú titkári és írnoki túlbetöltések illetményfedezetét A fizikai alkalmazottak munkaköreinek megnevezése és az egyes munkakört betöltők száma A Kúrián foglalkoztatott 71 fizikai alkalmazott közül huszonnyolcan takarítónő, hárman segédmunkás, heten rendész, öten gépkocsivezető, tizenöt szakipari dolgozó, hárman telefonközpontos, tízen pedig hivatalsegéd munkakörben dolgoznak. A szakipari dolgozók (egy kárpitos, két festő, egy festő és burkoló, egy asztalos, egy vízvezeték szerelő, egy lakatos, két villanyszerelő, egy kőműves, egy csőszerelő-lakatos, egy fűtő, egy burkoló és két nyomdai dolgozó) látják el a Kúrián kívül a Legfőbb Ügyészség, a Fővárosi Ítélőtábla részére is az épületben felmerülő szakipari feladatokat. 3. A Kúria ügyforgalmi adatai 3.1. Az ügyérkezés, a befejezés, a folyamatban maradt ügyek általános adatai/tendenciái az előző három év viszonylatában Az alábbi táblázatban az egyes szakágak összesített (valamennyi ügytípus adatainak egybe számításával képzett) ügyforgalmi adatai olvashatók. A Közigazgatási- Munkaügyi Kollégium Közigazgatási Szakágának adataiban 2013 évben az önkormányzati és választási ügyek adatai is szerepelnek.)
21 Érkezett Befejezett Folyamatban Érkezett Befejezett Folyamatban Érkezett Befejezett Folyamatban Büntető Kollégium Közigazgatási - Munkaügyi Kollégium Közigazgatási Szakág Közigazgatási - Munkaügyi Kollégium Munkaügyi Szakág Polgári Kollégium Polgári Szakág Polgári Kollégium Gazdasági Szakág A táblázat adatainak elemzéséből megállapítható, hogy a Büntető Kollégiumban a es évhez képest kis mértékben csökkent ugyan a befejezések száma, de a Kollégium valamennyi vizsgált időszakban szinte teljes mértékben fel tudta dolgozni az érkezést. A 2013-as évben a befejezések száma jóval meghaladta az érkezést, ami a bírói munkateljesítmény és a munkaszervezés hatékonyságára utal.
22 21 A fenti oszlopdiagram a Büntető Kollégium utolsó három éves összesített érkezési és befejezési adatait mutatja meg, míg a grafikon a folyamatos ügyek számának alakulását ábrázolja. A Közigazgatási-Munkaügyi Kollégium mindkét szakágában a évet megelőző három évben összességében kedvezőtlen ügyforgalmi tendenciák jelentkeztek, amely elsősorban az érkezésekhez képest a befejezések számának elmaradását, és a folyamatban lévő ügyek számának lassú emelkedését jelentette. Mindhárom előző évben az érkezések és a befejezések hasonló adatokat jelentettek, de egyértelműen látható volt az ügyforgalmi statisztika fokozatos - kedvezőtlenebbé válása ban ez a tendencia megfordult a Közigazgatási Szakágban a befejezett ügyek száma mintegy 270-nel haladta meg az érkezett ügyek számát, ami a folyamatban lévő ügyek számának jelentős csökkenését is eredményezte. Ennek eredményeként a Közigazgatási Szakágban 1000 alá esett a folyamatban lévő ügyek száma, amely szintek elérése a középtávú célkitűzésekben szerepelt. A Közigazgatási-Munkaügyi Kollégium Közigazgatási Szakágában az előbbi két év érkezési adatai körülbelül azonosak évben az érkezett ügyek száma kismértékben csökkent, de a befejezés erőteljes növekedést mutat az előző évekhez képest. A befejezések száma abszolút értékben, a korábbi évekhez viszonyítottan az egyik legmagasabbnak tekinthető.
23 22 A fenti oszlopdiagram a Közigazgatási Szakág utolsó három éves összesített érkezési és befejezési adatait ábrázolja, míg a grafikonon a folyamatos ügyek számának csökkenése látható. A Közigazgatási-Munkaügyi Kollégium Munkaügyi Szakágában mind az ügyérkezés mind a befejezett ügyek száma a 2011-es évhez képest több, mint 20 %-os csökkenést mutat. A befejezett ügyek száma mintegy 230-al haladta meg az érkezett ügyek számát ami a folyamatban lévő ügyek számának jelentős csökkenését eredményezte. Ennek eredményeként 500 alá esett a folyamatban lévő ügyek száma. A Munkaügyi Szakágban három tanács ítélkezik, így egy tanácsra átlagosan 150 ügy jut. A fenti oszlopdiagram a Munkaügyi Szakág utolsó három éves összesített folyamatos csökkenést mutató érkezési adatait ábrázolja, míg a grafikonon a folyamatos ügyek
24 23 számának egyenletes csökkenése rajzolódik ki. A Polgári Kollégium Polgári Szakágában a csökkenő ügyérkezési adatokban valószínűleg a felülvizsgálati értékhatár emelésének és a hivatalból történő elutasítás esetén megfizetendő mérsékelt illeték bevezetésének hatása mutatkozott meg, mert az ügyérkezés nemcsak a 2011-es ügyérkezési csúcshoz, de a 2012-es ügyérkezési adathoz képest is jelentősen csökkent, mind a felülvizsgálati (-14%), mind a fellebbezett (-24%) ügyek vonatkozásában, míg az egyéb ügyek száma 2012-höz képest gyakorlatilag nem változott. Ezekben az adatokban azonban még értelemszerűen nem tükröződik a Pp (2) bekezdése június 1-jén hatályba lépett a felülvizsgálati értékhatár alól széles körben kivételeket megállapító - módosításának hosszú távú hatása. A fenti oszlopdiagram a Polgári Kollégium Polgári Szakágának utolsó három éves összesített (2013-ban erős csökkenést mutató) érkezési és befejezési adatait mutatja meg, míg a grafikonon a folyamatban maradt ügyek évi csökkenése ábrázolódik. A Polgári Kollégium Gazdasági Szakágában a kis mértékben (-4%) folyamatosan csökkenő érkezés mellett a befejezés-szám a évi erős csökkenéshez képest jelentősen növekedett (23,5%-kal), megközelítette a évi adatokat, ami a folyamatos ügyek számának jelentős csökkenését (-18%) eredményezte.
25 24 A fenti oszlopdiagram a Gazdasági Szakág utolsó három éves összesített érkezési (2011- től folyamatosan csökkenő ) és befejezési adatait mutatja meg, míg a grafikonon a folyamatos ügyek számának utolsó három éves változása ábrázolódik Az ügyforgalmi adatok alakulása az egyes szakágakban Büntető Kollégium évről áthozott ügyek száma: évben érkezett ügyek száma: 1557 befejezett ügyek száma: 1613 folyamatban maradt ügyek száma: 196 Ügycsoportonkénti bontások: Érkezett ügyek: felülvizsgálat (Bfv.): 1015
26 25 fellebbezett (Bkf.) 379 harmadfok (Bhar.) 29 bíróság kijelölése (Bkk.) 100 törvényességi (Bt.) 8 kifogás (Bkif.) 24 semmisségi (Bsf.Ntf.) 2 Összesen: 1557 Befejezett ügyek: felülvizsgálat (Bfv.): 1074 fellebbezett (Bkf.) 383 harmadfok (Bhar.) 29 bíróság kijelölése (Bkk.) 93 törvényességi (Bt.) 8 kifogás (Bkif.) 24 semmisségi (Bsf.,Ntf.) 2 Összesen: 1613 Folyamatban maradt ügyek: felülvizsgálat (Bfv.): 163 fellebbezett (Bkf.) 12 harmadfok (Bhar.) 7 bíróság kijelölése (Bkk.) 11 törvényességi (Bt.) 3 Összesen: 196 Vegyes ügyként (nem elnöki számra iktatott) ügyek statisztikája évben érkezett vegyes ügyek száma: évben befejezett vegyes ügyek száma: 943 A Büntető Kollégiumban a évben befejezett felülvizsgálati ügyek száma 1082 volt, az elbírálás időtartamát nézve az ügyek több mint a fele (707) 0-3 hónapon belül került befejezésre, a többi ügy 3-12 hónap között fejeződött be ban 1 éven túli pertartamú ügy nem volt évben a Büntető Kollégiumban kiemelt ügy nem érkezett Közigazgatási-Munkaügyi Kollégium Közigazgatási Szakág Ügycsoportonkénti bontások:
27 26 Érkezett ügyek: felülvizsgálat 1495 fellebbezett 12 önkormányzati, választási, népszavazási 101 egyéb ügyek 101 kifogás 1 Összesen: 1710 Befejezett ügyek: felülvizsgálat 1759 fellebbezett 21 önkormányzati, választási, népszavazási 99 egyéb ügyek 97 kifogás 1 Összesen: 1977 Folyamatban maradt ügyek: felülvizsgálat 956 fellebbezett - önkormányzati, választási, népszavazási 17 egyéb ügyek 7 kifogás 0 Összesen 980 Vegyes ügyként (nem elnöki számra iktatott) ügyek statisztikája évben érkezett vegyes ügyek száma: évben befejezett vegyes ügyek száma: 91 A Közigazgatási Szakágban összesen 1495 felülvizsgálati ügy érkezett, valamint 101 önkormányzati, választási és népszavazási ügy, és 114 db egyéb ügy. A felülvizsgálati ügyek száma a évi 1764-es érkezéshez képest csökkenést mutat, ugyanakkor a befejezett felülvizsgálati ügyek száma 2013-ban jóval meghaladta az érkezett ügyek számát, és ez a folyamatos ügyek előző évekhez képest erőteljes csökkenését mutatja. A évben befejezett felülvizsgálati ügyek száma 1759 volt, az elbírálás időtartamát nézve az ügyek közel ¼-e (423) 0-6 hónapon belül, majdnem a fele (841) 6-12 hónapon belül került befejezésre. Az egy évet meghaladóan elbírált ügyek száma 495 volt. A Közigazgatási Szakág évi ügyforgalmi helyzetét az ügyérkezést jelentősen meghaladó befejezés és ez által a folyamatban lévő ügyek számának markáns csökkenése jellemezte. A felülvizsgálati ügyérkezés a felülvizsgálati szabályok változása alapján alatta maradt a korábbi évek ügyérkezésének, évben összesen 1796 ügy, évben 1696 ügy, évben pedig 1507 ügy érkezett. A befejezések
28 27 száma ugyanakkor az előző két év számát meghaladta, mivel évben 1774, évben 1514, 2013-ban pedig 1780 ügy került befejezésre. Ez azt eredményezte, hogy hosszú idő után a Közigazgatási Szakágban a folyamatban lévő ügyek száma alá csökkent (956-ra), ami jelentős javulás a évi 1047, valamint a évi 1229 ügyszámhoz képest. A Közigazgatási Szakág esetében arra is utalni kell, hogy években a bírói tevékenység felső korhatárára vonatkozó szabályok a létszámban és a tanácsok összetételében folyamatos változásokat hoztak, valamint sor került a tanácsszerkezet átalakítására is második félévére a szervezeti és személyi változások lezárultak és a kialakított ítélkezési struktúra ebben az időszakban már kiemelkedő teljesítményt nyújtott Munkaügyi Szakág Ügycsoportonkénti bontások: Érkezett ügyek: felülvizsgálat 740 egyéb ügyek 25 Összesen: 765 Befejezett ügyek: felülvizsgálat 974 egyéb ügyek 23 Összesen: 997 Folyamatban maradt ügyek: felülvizsgálat 454 egyéb ügyek 2 Összesen 456 Vegyes ügyként (nem elnöki számra iktatott) ügyek statisztikája évben érkezett vegyes ügyek száma: évben befejezett vegyes ügyek száma: 81 A Munkaügyi Szakág ügyforgalmi helyzetét évben kedvezőnek lehet minősíteni, azzal együtt, hogy a korábbi években jelentkező hátralék feldolgozása csak részben történhetett meg. Ez elsősorban az elbírálások időszerűségében jelentkezik, mivel a Szakágban jelenleg is jellemző a félévet meghaladó, de inkább egyéves határidőhöz közelítő elbírálási időtartam és a Szakágban mindössze 4 db 1 éven túli pertartamú ügy maradt folyamatban évben Munkaügyi Szakágban a felülvizsgálati ügyek számának folyamatos csökkenése és a befejezések érkezést meghaladó jellege határozta meg az ügyforgalmi
29 28 helyzetet évben a szakágban 1047 ügy érkezett, évben 841, évben pedig 740. A Munkaügyi Szakág 2011-ben 1248 ügyet, 2012-ben 947 ügyet, 2013-ban pedig 974 ügyet fejezett be. Ez azt is eredményezte, hogy amíg januárjában ügy körül volt a szakágban a folyamatban lévő felülvizsgálati ügyek száma, addig év végére ez a szám kevesebb mint a felére, egészen pontosan 454-re csökkent év eredménye korábbi évekhez képest azért is kimagasló, mivel a befejezések száma a korábbi évekhez képest ez évben haladta meg legnagyobb mértékben (mintegy 230-cal) az érkezett ügyek számát Polgári Kollégium Polgári Szakág Ügycsoportonkénti bontásban: Érkezett ügyek: felülvizsgálat 1869 fellebbezett 120 egyéb ügyek 351 kifogás 17 Összesen: 2357 Befejezett ügyek: felülvizsgálat 2135 fellebbezett 135 egyéb ügyek 356 kifogás 19 Összesen: 2645 Folyamatban maradt ügyek: felülvizsgálat 947 fellebbezett 32 egyéb ügyek 29 kifogás 1 Összesen 1009 Vegyes ügyként (nem elnöki számra iktatott) ügyek statisztikája évben érkezett vegyes ügyek száma: évben befejezett vegyes ügyek száma: Gazdasági Szakág Ügycsoportonkénti bontásban:
30 29 Érkezett ügyek: felülvizsgálat 315 fellebbezett 63 egyéb ügyek 0 kifogás 2 Összesen: 380 Befejezett ügyek: felülvizsgálat 338 fellebbezett 77 egyéb ügyek 0 kifogás 0 Összesen: 415 Folyamatban maradt ügyek: felülvizsgálat 135 fellebbezett 20 egyéb ügyek 0 kifogás 2 Összesen 157 Vegyes ügyként (nem elnöki számra iktatott) ügyek statisztikája évben érkezett vegyes ügyek száma: évben befejezett vegyes ügyek száma: 20 A Polgári Kollégium két szakágához (polgári szakág, gazdasági szakág) évben 2737 ügy érkezett (ebből felülvizsgálati ügy 2184, fellebbezett ügy 183, nemperes ügy (kijelölés, elfogultság) 351, eljárás elhúzódása miatti kifogás 19. Összehasonlításképpen ugyanez a szám évben az említett két szakágra nézve 3103 volt, vagyis az ügyérkezés mintegy 12 %-kal csökkent. A befejezett ügyek száma 3060 volt (140 üggyel több, mint az előző évben). A folyamatban lévő ügyek száma év végén 1168 volt, 331 üggyel kevesebb, mint az előző évben. A befejezett ügyekből 64 db elvi ügyként, 60 db pedig munkaigényes ügyként nyert befejezést ben 16 polgári és 25 gazdasági kiemelt ügy érkezett, 2013-ben a két szakágban összesen 43 kiemelt ügyet fejeztek be (20 polgári, 23 gazdasági), 13 üggyel többet, mint 2012-ben. A kollégiumban mindezeken felül 2013-ben még 430 vegyes ügy is érkezett, amelyből 418 elintézést nyert. Tanácsonként folyamatban levő ügy van; kivételt képez a két nagytanács (P. I. és P. III.), ahol a folyamatban lévő ügyek száma a 200-at is meghaladta, valamint a P. IV. tanácsot, ahol a folyamatban maradt ügyek száma 100 körüli volt. Az ügyek 53,86 %-a 6 hónapon belül, 43,1 %-a 6 hónap és egy év között befejeződik, és csak 93 ügy (az ügyek alig több mint 3 %-a) fejeződött be egy éven túl.
31 30 Az ügyforgalmi adatok alakulása szempontjából megjegyezendő, hogy a Kollégium 2013-ban is éves átlagban 2 fő létszámhiány mellett működött (két, korábban nyugdíjazott bíró februártól állt ismét munkába, két üres álláshely pedig szeptember 1- jével, illetve október 1-jével került betöltésre. Az év végére a kollégium már elérte a teljes (33 fős) létszámot, és a tanácselnöki helyek (14 fő) is betöltésre kerültek. Megemlítendő még, hogy 2013 évben a kollégium munkáját folyamatosan 5 kirendelt bíró is segítette. A magasabb befejezés-szám egyértelműen az üres bírói álláshelyek betöltéséből és a kirendelt bírák alkalmazásából fakadó többlet-befejezést tükrözi Az időszerűségi adatok - különösen az éven túl folyamatban maradt ügyek alakulása A Büntető Kollégium időszerűségi mutatói megfelelnek az elvárásoknak. A folyamatos ügyek több mint háromnegyede fél éven belüli, éven túli ügy nincs. Ugyanakkor az utóbbi három év időszerűségi mutatóiból rajzolt grafikonról leolvasható, hogy a 0-3 hónap között folyamatos ügyek százalékos aránya enyhén csökken, a 3-6 illetve a 6-12 hónap közötti ügyek aránya pedig enyhén emelkedik, ami annyit jelent, hogy a folyamatos ügyek pertartama kis mértékben növekszik.
32 31 A Közigazgatási Kollégium Közigazgatási Szakágában a folyamatban maradt ügyek kicsivel több, mint fele fél éven belüli pertartamú, a 43 db éven túli ügy mellett az ügyek 38 %-a 6 és 12 hónap közötti. A szakágban folyamatban maradt felülvizsgálati ügyek pertartam szerinti megoszlását ábrázoló kimutatás szerint megállapítható, hogy 495 felülvizsgálati ügy egy éven túl került befejezésre, vagyis éves szinten jelentős számú ügy válik éven túlivá, noha ez az év végi statisztikában nem jelenik meg. Az utóbbi három év időszerűségi folyamatait bemutató grafikonról is leolvasható, hogy a folyamatban maradt ügyek között 2013-ban a 2012-ben nagyobb százalékos arányt képviselő fél éven túli pertartamú ügyek aránya csaknem visszaesett a évi szintre. A Közigazgatási Szakág egyes ítélkezési területein a Polgári perrendtartásban írt 120 napos határidő is megközelíthetővé vált, ugyanakkor tovább emelkedett a évihez képest az éven túli ügyek százalékos aránya, ami szintén az időszerűség kismértékű romlására utal. Éven túli ügyek döntően a pénzügyi ítélkezés területén jelentkeztek, melynek oka az, hogy a Kúria pénzügyi ítélkező tanácsai a legmagasabb folyamatban lévő ügyszámmal dolgoztak hosszabb ideje. Az éven túli ügyek száma 2013 év végére tovább emelkedett, azonban ennek mértéke a korábbi évekhez képest alacsonyabb, a megtett igazgatási intézkedésekre tekintettel. A Közigazgatási Szakágban szeptember 1. napjától az éven túli ügyek feldolgozásához újabb pénzügyi tanács került felállításra, melynek működéséhez a szakág bírái többletmunkával biztosítják. A Munkaügyi Szakágban az éven túli folyamatos ügyek arányát csak az elmúlt évben sikerült a évhez képest drasztikusan csökkenteni. A folyamatban lévő ügyek jelentős csökkenése a gyakorlatban azt eredményezte, hogy a munkaügyi és társadalombiztosítási ügyekben az átlagos elbírálási határidő egy év alá csökkent. Az év közben éven túlivá váló, az év folyamán befejezett ügyek száma kifejezetten magas (2013-ban 221 éven túli ügy került befejezésre), amely adat arra utal, hogy végül a 6-12 hónap közötti pertartamú ügyek jelentős hányada is éven túli ügyként kerül befejezésre.
33 32 A Polgári Szakág folyamatban maradt ügyeinek több mint háromnegyede (77 %) fél éven belüli pertartamú, éven túli ügy december 31-én csak 16 volt, azonban ban 91 éven túli ügyet fejezett be a szakág, ami arra utal, hogy a folyamatban maradt ügyek számához képest nem jelentős arányban (1,59%), de a Polgári Szakágban is előfordulnak hosszabb pertartamú ügyek. Az utóbbi három év időszerűségi mutatóiról készített grafikonról az olvasható le, hogy a szakág folyamatban maradt ügyeinek belső arányai 2013 évben kis mértékben javultak (nagyobb mértékben nőtt a 0-3 és 3-6 hónap közötti, és csökkent 6-12 hónap közötti pertartamú ügyek százalékos aránya, mint amilyen mértékben az 1 éven túli ügyek aránya nőtt), ugyanakkor még mindig nem olyan kedvezőek, mint három évvel korábban. A csökkenő ügyérkezés és a bírói létszámhelyzet javulása mellett azonban reális esély van a korábbi időszerűségi mutatók elérésére is. A Gazdasági Szakágban a folyamatban maradt ügyek közel négyötöde (78,99%) fél éven belüli pertartamú, éven túli ügy nincs, év közben mindössze két 1 éven túli ügy került befejezésre. Az utóbbi három év időszerűségi adatait bemutató grafikonon látszik, hogy a fél évet meghaladó pertartamú ügyek aránya a évi erős emelkedést követően jelentősen csökkent, azonban még nem érte el a évi szintet. A 0-3 hónap közötti ügyek százalékos aránya emelkedett, míg a 3-6 hónap közötti pertartamú ügyek aránya csaknem változatlan maradt. A Szakággal szembeni igazgatási elvárás a jövőre nézve az, hogy a évi kedvező folyamatok fenntartása révén elérje a korábbi időszerűségi mutatókat.