Source: https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Text=BVerwGE%20101,%2064
Timestamp: 2019-09-22 06:55:26
Document Index: 38295135

Matched Legal Cases: ['§ 68', '§ 72', '§ 50', '§ 80', '§ 62', '§ 42', '§ 63', '§ 63', '§ 80', '§ 80', '§ 72', '§ 48', '§ 80', '§ 80', '§ 72', '§ 72', '§ 80', '§ 80', '§ 72', '§ 48', '§ 72', '§ 72', '§ 72', '§ 162', 'Art. 19', '§ 72', '§ 72', '§ 72', '§ 72', '§ 80', '§ 80', 'BGH', '§ 80', '§ 80', '§ 73', '§ 72', '§ 80', '§ 63', '§ 72', '§ 73', '§ 63', '§ 72', '§ 80', 'Art. 80', '§ 80', 'Art. 80', '§ 80', '§ 128', 'BGH', 'BGH', 'BGH']

BVerwG, 18.04.1996 - 4 C 6.95 - dejure.org
https://dejure.org/1996,146
BVerwG, 18.04.1996 - 4 C 6.95 (https://dejure.org/1996,146)
BVerwG, Entscheidung vom 18.04.1996 - 4 C 6.95 (https://dejure.org/1996,146)
BVerwG, Entscheidung vom 18. April 1996 - 4 C 6.95 (https://dejure.org/1996,146)
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'objektiv-rechtliche Rücknahme'
§§ 68 ff. VwGO, Behörde hat bei einem begründeten Widerspruch ein Wahlrecht zwischen Abhilfe (§ 72 VwGO) und Rücknahme (§§ 50, 48 VwVfG), darf jedoch nicht vor der Kostenfolge (§ 80 Abs. 1 Satz 1 VwVfG) 'ausweichen'
Widerspruchsverfahren - Abhilfeentscheidung - Rücknahmebescheid - Kostenausgleich - Kostengrundentscheidung
BVerwGE 101, 64
NJW 1997, 1322 (Ls.)
NVwZ 1997, 272
DVBl 1996, 1315
Das Gebot, sich so zu verhalten, wie Treu und Glauben es verlangen, gehört im Verwaltungsrecht zu den allgemeinen ungeschriebenen Grundsätzen, die sowohl im Verwaltungsrecht des Bundes als auch im Verwaltungsrecht der Länder existieren und Bürger und Verwaltung binden (…vgl. BVerwG, Urt. v. 18.04.1996 - 4 C 22.94 - BVerwGE 101, 58, juris Rn. 17; Urt. v. 18.04.1996 - 4 C 6.95 - BVerwGE 101, 64 ;… Urt. v. 25.10.1996 - 8 C 24.96 - BVerwGE 102, 194 ;… Urt. v. 26.03.2003 - 6 C 24.02 - BVerwGE 118, 84 ;… Bonk, in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 7. Aufl., § 62 Rn. 29;… Pitschas, in: Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voß-kuhle, Grundlagen des Verwaltungsrechts, 2. Aufl., Bd. II., § 42 Rn. 94).
Ist sie unterlassen worden, macht dies die Sachentscheidung nicht rechtswidrig und damit anfechtbar; vielmehr ist die unterbliebene Kostenentscheidung mit der Verpflichtungsklage zu erwirken (…BSG SozR 3-1500 § 63 Nr. 7 S 10 f mwN; vgl auch BVerwGE 101, 64, 68 = NVwZ 1997, 272, 273 mwN).
Dabei kommt es einzig auf das Stattgeben an (…BSG SozR 3-1300 § 63 Nr. 3 mit Hinweis auf BVerwG NVwZ 1983, 544 = Buchholz 316 § 80 VwVfG Nr. 12; vgl auch BVerwG NVwZ 1988, 249; BVerwGE 101, 64 = NVwZ 1997, 272; BVerwG Buchholz 316 § 80 VwVfG Nr. 10 = NJW 1982, 1827).
Will die (Ausgangs-)Behörde, deren Maßnahme mit einem Widerspruch angegriffen worden ist, den angefochtenen Verwaltungsakt oder - wie hier - die angegriffene Beurteilung aus der Welt schaffen, hat sie vor Erlass eines Widerspruchsbescheids durch die Widerspruchsbehörde grundsätzlich die Wahl, ob sie dem Widerspruch im Rahmen des Widerspruchsverfahrens gemäß § 72 VwGO abhilft oder ob sie den Verwaltungsakt - oder die Beurteilung - in einem eigenständigen Verfahren außerhalb des Widerspruchsverfahrens gemäß § 48 VwVfG zurücknimmt (vgl. Urteile vom 18. April 1996 - BVerwG 4 C 6.95 - BVerwGE 101, 64 = Buchholz 316 § 80 VwVfG Nr. 38 S. 10 f. und vom 26. März 2003 - BVerwG 6 C 24.02 - BVerwGE 118, 84 = Buchholz 316 § 80 VwVfG Nr. 50 S. 20;… anders - Verpflichtung zur Abhilfe bei zulässigem und begründetem Widerspruch - Hüttenbrink, in: Posser/Wolff, VwGO, 2008, § 72 Rn. 12;… Dolde/Porsch, in: Schoch/Schmidt-Aßmann/Pietzner, VwGO, Stand Oktober 2008, § 72 Rn. 16a).
Grundsätzlich hat die Behörde deutlich zu machen, was sie gewollt hat (vgl. Urteil vom 18. April 1996 - a.a.O. S. 72 bzw. S. 13).
Unterlässt es die Behörde sachwidrig, dem Widerspruch durch eine Abhilfe- oder Widerspruchsentscheidung stattzugeben, ohne die der Kostenerstattungsanspruch des Widerspruchsführers nach § 80 Abs. 1 Satz 1 VwVfG ausscheidet, ist sie im Hinblick auf die Kosten so zu stellen, als wäre die Abhilfeentscheidung ergangen (vgl. Urteile vom 18. April 1996 a.a.O. S. 72 bzw. S. 13 …und vom 26. März 2003 a.a.O. S. 89 bzw. S. 21).
Erst auf der Grundlage dieser Entscheidung kann der Kläger von der Beklagten die Festsetzung der ihm zu erstattenden Kosten verlangen (vgl. Urteile vom 18. April 1996 a.a.O. S. 67 bzw. S. 8 f. …und vom 15. November 2007 - BVerwG 2 C 29.06 - Buchholz 316 § 80 VwVfG Nr. 53 Rn. 9 und 11).
36 a) Will die (Ausgangs-)Behörde, deren Maßnahme mit einem Widerspruch angegriffen worden ist, den angefochtenen Verwaltungsakt aus der Welt schaffen, hat sie vor Erlass eines Widerspruchsbescheids durch die Widerspruchsbehörde grundsätzlich die Wahl, ob sie dem Widerspruch im Rahmen des Widerspruchsverfahrens gemäß § 72 VwGO abhilft oder ob sie den Verwaltungsakt in einem eigenständigen Verfahren außerhalb des Widerspruchsverfahrens gemäß § 48 VwVfG zurücknimmt (vgl. BVerwG, Urteile vom 18.4.1996 - 4 C 6.95 - BVerwGE 101, 64, juris Rn. 20 ff., vom 26.3.2003 - 6 C 24.02 - BVerwGE 118, 84, juris Rn. 19 …und vom 28.4.2009 - 2 A 8.08 - DVBl. 2009, 1249, juris Rn. 16;… Rennert in Eyermann, VwGO, 15. Aufl., § 72 Rn. 11;… anders, nämlich eine Verpflichtung zur Abhilfe bei zulässigem und begründetem Widerspruch annehmend: Hüttenbrink in: Posser/Wolff, BeckOK VwGO, § 72 Rn. 12;… Dolde/Porsch in: Schoch/Schmidt-Aßmann/Pietzner, VwGO, § 72 Rn. 16a).
Eine solche Verfahrensweise verstieße gegen den rechtsstaatlichen Grundsatz der fairen Verfahrensgestaltung und wäre wegen Formenmissbrauchs unbeachtlich (vgl. BVerwG, Urteile vom 18.4.1996 - 4 C 6.95 - BVerwGE 101, 64, juris Rn. 21 ff., vom 26.3.2003 - 6 C 24.02 - BVerwGE 118, 84, juris Rn. 20 …und vom 28.4.2009 - 2 A 8.08 - DVBl. 2009, 1249, juris Rn. 16 und 18, teilweise auch unter Bezugnahme auf Treu und Glauben und § 162 BGB sowie auf Art. 19 Abs. 4 GG).
Sie wird dazu Gründe anzugeben haben, um sich dem Verdacht zu entziehen, sie wolle mit ihrer Verfahrensweise der Rücknahme lediglich eine Kostenentlastung zum Nachteil des Widerspruchsführers erreichen (vgl. BVerwG, Urteil vom 18.4.1996 - 4 C 6.95 - BVerwGE 101, 64, juris Rn. 22).
43 2. Die Rechtmäßigkeit eines Abhilfebescheids richtet sich danach, ob der Widerspruch, dem abgeholfen wird, nicht nur begründet (§ 72 VwGO), sondern auch zulässig ist (vgl. BVerwG, Urteile vom 18.4.1996 - 4 C 6.95 - BVerwGE 101, 64, juris Rn. 15 und 24 …und vom 1.7.1999 - 4 C 23.97 - NVwZ 2000, 195, juris Rn. 20;… Geis in Sodan/Ziekow, VwGO, 5. Aufl., § 72 Rn. 19;… W.-R. Schenke in Kopp/Schenke, VwGO, 23. Aufl., § 72 Rn. 3).
Verstößt die Baugenehmigung gegen Rechtsvorschriften des öffentlichen Rechts, die nicht dem Schutz der Eigentümer benachbarter Grundstücke dienen, verletzt die Abhilfeentscheidung die subjektiv-öffentlichen Rechten des Bauherrn und ist auf dessen Anfechtungsklage aufzuheben (vgl. BVerwG, Urteile vom 18.4.1996 - 4 C 6.95 - BVerwGE 101, 64, juris Rn. 15 und 24 …und vom 1.7.1999 - 4 C 23.97 - NVwZ 2000, 195, juris Rn. 20; deutlicher: VG Freiburg…, Urteil vom 25.7.2012 - 4 K 2241/11 - juris Rn. 29; VG Karlsruhe…, Urteil vom 4.5.2011 - 5 K 2976/09 - juris Rn. 28).
Wie im Urteil des Bundesverwaltungsgerichts vom 18. April 1996 - BVerwG 4 C 6.95 - (BVerwGE 101, 64) ausgeführt sei, müsse die Ausgangsbehörde prüfen, ob es sachgerecht sei, von einer Abhilfe abzusehen und eine Rücknahme auszusprechen.
Der Widerspruchsführer kann die Behörde auf eine positive Kostengrundentscheidung klageweise in Anspruch nehmen; in diesem Rahmen erstreckt sich die gerichtliche Prüfung auch darauf, ob die Behörde überhaupt verpflichtet war, eine Kostenentscheidung zu treffen (vgl. BVerwGE 62, 296, 298; 77, 268, 270; 101, 64, 68).
Unterlässt die Behörde daher treuwidrig die Abhilfeentscheidung nach § 72 VwGO, ohne die der Kostenerstattungsanspruch des Widerspruchsführers nach § 80 Abs. 1 Satz 1 VwVfG ausscheidet, dann ist sie im Hinblick auf die Kosten so zu stellen, als wäre die Abhilfeentscheidung ergangen (vgl. Urteil vom 18. April 1996 - BVerwG 4 C 6.95 - BVerwGE 101, 64, 72).
Erledigt sich aber der Widerspruch, so war dieser nicht erfolgreich im Sinne von § 80 Abs. 1 Satz 1 VwVfG mit der Folge, dass es an der wesentlichen Voraussetzung für den Kostenerstattungsanspruch des Widerspruchsführers fehlt (vgl. Urteil vom 18. April 1996 a.a.O. S. 68).
BGH, 09.12.2003 - X ZB 14/03
Kostentragung nach Erledigung des Verfahrens vor der Vergabekammer
Erledigt sich das Widerspruchsverfahren durch Rücknahme des Widerspruchs oder auf andere Weise, kommt eine Kostenerstattung dagegen - jedenfalls bei Anwendung von § 80 VwVfG oder gleichlautender landesrechtlicher Vorschriften - nach ständiger Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts nicht in Betracht (vgl. BVerwGE 62, 201; 101, 64; BVerwG, Beschl. v. 1. September 1989 - 4 B 17/89, NVwZ 1990, 59;… so auch Stelkens/Bonk/Sachs/Kallerhoff, VwVfG, 6. Aufl., § 80 Rdn. 31;… Kopp/Schenke, VwGO, 12. Aufl., § 73 Rdn. 17; Haurand/Vahle, Verwaltungsrundschau 1997, 12, 13 f.).
Diesbezüglich ordnet § 72 letzter Satzteil VwGO explizit eine Kostengrundentscheidung - auf der Grundlage von § 80 Verwaltungsverfahrensgesetz, dem § 63 SGB X nachgebildet ist - an, wenn das Widerspruchsverfahren noch vor der Ausgangsbehörde durch eine Abhilfeentscheidung endet (vgl BVerwGE 101, 64, 67 = NVwZ 1997, 272;… Redeker/von Oertzen, Verwaltungsgerichtsordnung, 14. Aufl 2004, § 72 RdNr 3 sowie § 73 RdNr 24 ff).
Zudem würde eine bei erfolgreichem Widerspruch ebenso bestehende Kostenlast des Widerspruchsführers dazu beitragen, die Wahrnehmung der von der Rechtsordnung zur Verfügung gestellten Rechtsschutzmöglichkeiten durch den Bürger unangemessen zu erschweren (…vgl hierzu BSG SozR 3-1300 § 63 Nr. 10 S 36; ähnlich BVerwGE 101, 64, 72 = NVwZ 1997, 272, 274).
Ein Widerspruch ist erfolgreich im Sinne dieser Vorschrift, wenn ihm durch die Ausgangsbehörde abgeholfen (§ 72 VwGO) oder durch die Widerspruchsbehörde stattgegeben wird(Urteil vom 18. April 1996 - BVerwG 4 C 6.95 - BVerwGE 101, 64 zum inhaltsgleichen § 80 Abs. 1 Satz 1 HVwVfG).
An dem für die Anwendbarkeit des Art. 80 Abs. 1 Satz 1 BayVwVfG maßgeblichen "äußeren Erfolg" des Widerspruchs fehlt es, wenn dieser sich erledigt hat, weil der angefochtene Verwaltungsakt gegenüber Dritten zurückgenommen (vgl. Urteil vom 18. April 1996 a.a.O. S. 69) oder auf den Widerspruch Dritter hin aufgehoben wurde(Urteil vom 23. Februar 1982 - BVerwG 7 C 72.79 - Buchholz 316 § 80 VwVfG Nr. 10).
Der Widerspruchsführer hat in diesen Fällen allerdings einen gerichtlich durchsetzbaren Anspruch auf eine Kostenentscheidung zu seinen Gunsten in entsprechender Anwendung des Art. 80 Abs. 1 Satz 1 BayVwVfG, wenn die Behörde eine Erledigung des Widerspruchs in anderer Weise als durch Abhilfe oder Stattgabe in der Absicht herbeigeführt hat, sich dieser Kostenlast zu entledigen (Urteil vom 18. April 1996 a.a.O. S. 71 f.).
Die Regelung in Absatz 1 von § 80 VwVfG, auf den in § 128 Abs. 4 Satz 3 GWB verwiesen wird, war bereits zum Zeitpunkt der Schaffung des das Vergaberecht regelnden Vierten Teils des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen nach höchstrichterlicher Rechtsprechung dahin zu verstehen, dass eine Auslagenerstattung nur in Betracht kommt, wenn eine (dort: behördliche) Entscheidung über die beanstandete Maßnahme ergangen ist (BVerwGE 101, 64; vgl. auch Sen.Beschl. v. 09.12.2003 - X ZB 14/03, NZBau 2004, 285 m.w.N.).
OVG Sachsen-Anhalt, 25.02.2009 - 2 O 4/09
BGH, 25.10.2005 - X ZB 26/05
LSG Hessen, 26.09.2007 - L 4 KA 15/07
Erledigung der Hauptsache - Kostenerstattung im Widerspruchsverfahren
BGH, 25.10.2005 - X ZB 24/05
BGH, 25.10.2005 - X ZB 25/05
OVG Sachsen, 20.09.2017 - 4 A 24/17
Abhilfe; Widerruf; Kosten; Rücknahme; Widerspruchsverfahren
VG Aachen, 15.11.2007 - 9 K 1752/05
Entbehrlichkeit eines Vorverfahrens bei einer Verpflichtungsklage im Falle einer …
OLG Düsseldorf, 27.07.2005 - Verg 20/05
VGH Baden-Württemberg, 12.06.2006 - 2 S 2558/05
Anforderungen an die Rechtsnorm bei der Divergenzrüge
SG Marburg, 24.01.2007 - S 12 KA 712/06
Kostenerstattung für Widerspruchsverfahren bezüglich Ermächtigung zur Teilnahme …
OLG Naumburg, 24.02.2005 - 1 Verg 1/05
"Ingenieur-Bauwerke"; Kostenerstattung bei übereinstimmender Erledigungserklärung …
BVerwG, 14.11.2002 - 6 B 56.02
Wahlrecht der Behörde zwischen stattgebender Widerspruchsentscheidung und …
LSG Berlin-Brandenburg, 16.02.2017 - L 25 AS 2557/16
Kostenerstattung im Vorverfahren - formale Betrachtung des Erfolgs - kein Erfolg …
VG Oldenburg, 15.02.2005 - 13 A 1706/04
Anspruch auf Erstattung der Kosten des Anwalts im Vorverfahren bei schrittweiser …
OLG Düsseldorf, 27.07.2005 - Verg 17/05
OLG Düsseldorf, 27.07.2005 - Verg 18/05
VG Neustadt, 28.06.2012 - 4 K 134/12
Kosten eines Widerspruchsverfahrens bei Erledigung des Widerspruchs auf andere …
VG Hamburg, 31.01.2008 - 8 K 3228/07
Kosten des Widerspruchsverfahrens bei Rücknahme des Bescheides nach Widerspruch
VG Oldenburg, 17.01.2003 - 13 A 96/02
Sozialhilfe; Widerspruchsverfahren; Kosten des Rechtsanwalts
OVG Nordrhein-Westfalen, 18.04.2002 - 7 B 326/02
Rücknahme der Baugenehmigung für die Diskothek "Bungalow"
SG Neuruppin, 24.09.2015 - S 18 AS 1812/13
VG Wiesbaden, 04.03.2010 - 6 K 1371/09
Widerspruchskosten bei erfolgreichem Widerspruch
VG Würzburg, 06.11.2012 - W 1 K 12.246
Fehlende Entscheidungskompetenz der Widerspruchsbehörde zur Ersetzung einer …
VG Hannover, 23.09.2008 - 3 A 4599/06
Kostenerstattung bei Erledigung während des Widerspruchsverfahrens
BVerwG, 14.11.2002 - 6 B 21.02
OVG Nordrhein-Westfalen, 13.10.1999 - 7 A 999/99
Begriff der gestaffelten Wand)
OVG Schleswig-Holstein, 29.05.2006 - 1 O 11/06
Anwaltskosten im Widerspruchsverfahren und Kostenentscheidung im einstweiligen …
OVG Nordrhein-Westfalen, 17.04.2002 - 7 B 326/02
VK Hessen, 02.06.2004 - 69d-VK-69/02
Übereinstimmende Erledigungserklärung: Kostentragungspflicht
SG Dresden, 24.10.2018 - S 40 AS 865/18
Kostentragungspflicht in einem isolierten Vorverfahren
OVG Berlin-Brandenburg, 02.08.2011 - 1 N 47.11
Zulassungsantrag; Kostenerstattungsbegehren; Fahrerlaubnisentziehung; …
VK Arnsberg, 02.06.2009 - VK 13/09
Kostentragungspflicht des Antragsgegners bei Erledigung
VG Gießen, 16.06.2000 - 10 E 374/98
ABHILFE; RÜCKNAHME; ERMESSEN; KOSTENGRUNDENTSCHEIDUNG; KOSTENERSTATTUNGSANSPRUCH; …
VGH Bayern, 04.12.2008 - 13 A 07.2750
Zur Festsetzung eines Geldleistungsanspruchs in einem Flurbereinigungsplan - …
VK Bund, 14.11.2000 - VK 1-33/00
Planungsleistungen für Neubau und Generalsanierung
OVG Niedersachsen, 15.06.2000 - 12 L 1562/00
Zur Passivlegitimation bei der Aufhebung verkehrsbehördlicher Anordnungen
BVerwG, 01.04.1999 - 2 B 1.99
VG Hannover, 12.06.2012 - 6 A 5471/11
Kosten des Vorverfahrens nach Erfolg eines nicht statthaften Widerspruchs; …
VG Aachen, 10.02.2012 - 9 K 165/11
Verpflichtung einer Behörde zu einer Kostenentscheidung sowie eines Ausspruches …
VG Schleswig, 12.10.2009 - 15 A 31/09
Anspruch auf Erstattung der im Verwaltungsverfahren entstandenen Kosten; Weite …
VK Bund, 30.12.1999 - VK 2-28/99
Vergabe einer Lieferung
VG Regensburg, 02.10.2014 - 8 K 14.1338
Beihilfe, offenbare Unrichtigkeit, Wiederaufgreifen, unrichtige Erstattung, …
VK Brandenburg, 01.11.2005 - 1 VK 53/05
Rücknahme der Ausschreibung: Antragsteller trägt die Kosten!
VK Arnsberg, 10.11.2008 - VK 22/08
Nachprüfungsverfahren mit der Aufhebung der Ausschreibung erledigt