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Timestamp: 2020-07-15 18:14:58
Document Index: 305214625

Matched Legal Cases: ['artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 42', 'artículo 99', 'artículo 1', 'Artículo 12', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 13']

APROBACION DEL PLAN NACIONAL DE MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL
Decreto N° 673/2001 Articulo N° 1 (Creación de la SECRETARIA PARA LA MODERNIZACION DEL ESTADO)
Decreto N° 673/2001 Articulo N° 17 (Primer párrafo, derogado)
Decreto N° 673/2001 Articulo N° 17
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL-JEFE DE GABINETE-ADMINISTRACION FINANCIERA-PLAN NACIONAL DE MODERNIZACION DEL ESTADO-CONTENCION DEL GASTO PUBLICO-PROGRAMA CARTA COMPROMISO CON EL CIUDADANO
VISTO la Ley N. 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional, la Ley N° 25.152
de Solvencia Fiscal y Calidad del Gasto Público, la Ley N° 25.344 de Emergencia Económica Financiera y el Decreto N° 229 de fecha 8
de marzo de 2000, y
Decreto N° 229/2000
Que es imprescindible que el PODER EJECUTIVO NACIONAL realice un
proceso de modernización y reforma administrativa orientado a
eficientizar el funcionamiento de la Administración Pública Nacional
y a introducir en la gestión de las organizaciones públicas el
cumplimiento de resultados mensurables y cuantificables.
Que la Ley N° 25.152 establece las medidas a las cuales se deberán
ajustar los poderes del Estado Nacional para la administración de
los recursos públicos: la formulación del Presupuesto General de la
Administración Nacional, la eficiencia y calidad de la Gestión
Pública, el programa de evaluación de calidad del gasto,
presupuesto plurianual, información pública y de libre acceso.
Que el artículo 5 inciso c) de la norma citada precedentemente,
establece y faculta al JEFE DE GABINETE DE MINISTROS a celebrar
acuerdos-programas con las unidades ejecutoras de programas
presupuestarios, a efectos de lograr una mayor eficiencia, eficacia
y calidad en su gestión.
Que sobre la base de lo dispuesto en el citado artículo 5 y
teniendo en cuenta las facultades otorgadas al JEFE DE GABINETE DE
MINISTROS se hace necesario establecer el marco de acción de los
mencionados acuerdos- programas por parte de la JEFATURA DE
Que el artículo 42 de la CONSTITUCION NACIONAL reconoce los
derechos que le asisten a los consumidores y usuarios de bienes
y servicios en especial a una información adecuada y veraz, en
Que en virtud del Decreto N° 229/00 las organizaciones públicas
deberán brindar una mejor atención en los servicios, mejor
provisión de información a los ciudadanos y garantizar la
transparencia de sus acciones.
Que en el transcurso del año 2000 se establecieron acciones de
modernización en organismos tales como la ADMINISTRACION FEDERAL DE
INGRESOS PUBLICOS (AFIP), el PROMIN, el MINISTERIO DE EDUCACION y
el SERVICIO GEOLOGICO MINERO ARGENTINO (SEGEMAR).
Que, resulta necesario generalizar las experiencias realizadas al
resto de las Organizaciones de la Administración Pública Nacional,
alineando dichas acciones al mecanismo de Acuerdos-Programas
previsto en la Ley N° 25.152.
Que la presente medida se dicta en ejercicio de las atribuciones
conferidas por el artículo 99 inciso 1 de la Constitución Nacional.
ARTICULO 1 - Apruébase el PLAN NACIONAL DE MODERNIZACION de la Administración Pública Nacional que figura como Anexo I al presente.
ARTICULO 2 - Encomiéndase a la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS la coordinación de la ejecución de las acciones que se deriven del mencionado Plan.
ARTICULO 3 - Encomiéndase a la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS la realización, en un plazo no mayor a CIENTO VEINTE (120) días, de una propuesta integral sobre el rediseño de la macroestructura del Sector Público Nacional no Financiero, tendiente a dotarlo de una mayor eficiencia en el cumplimiento de las nuevas obligaciones emergentes de los procesos de transformación operados en el sistema económico y social de la República Argentina.
ARTICULO 4 - Hasta tanto se cuente con el estudio final señalado en el artículo precedente y en el marco de los avances del mismo, encomiéndase a la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS a proponer al PODER EJECUTIVO NACIONAL, en concordancia con la normativa vigente, las siguientes acciones:
- la fusión de organismos descentralizados
- determinación de las funciones que deben estar centralizadas y las que deben descentralizarse, definiendo en forma óptima los niveles políticos y gerenciales correspondientes
- la concentración de funciones en una misma unidad administrativa
ARTICULO 5 - Los organismos del PODER EJECUTIVO NACIONAL deberán presentar a la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS propuestas de reformas, en sus respectivos ámbitos, siguiendo las pautas establecidas precedentemente antes del 30 abril de 2001, sin que ello obste a que la citada área pueda actuar "per se" ante la falta de presentación de las pertinentes propuestas en el plazo establecido.
ARTICULO 6 - En el marco del Plan aprobado en el artículo 1 de la presente norma los Organismos que hayan encarado procesos de modernización habiendo dado cumplimiento a todas las pautas establecidas podrán disponer hasta el SETENTA Y CINCO POR CIENTO (75 %) del ahorro permanente que obtengan por la menor afectación de los créditos presupuestarios que les hayan sido asignados, como consecuencia de la modernización implementada.
ARTICULO 7 - Establécese que los acuerdos-programas que se celebren entre el Jefe de Gabinete de Ministros y los máximos responsables de Ministerios, Organismos Descentralizados e Instituciones de la Seguridad Social, obedecerán a las siguientes tipologías:
Los organismos del PODER EJECUTIVO NACIONAL que firmen Acuerdos- Programas con la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, suministrarán a dicha área toda aquella información específica que se establezca en cada caso, en las condiciones y con la periodicidad que se fije en el respectivo Acuerdo-Programa. Dicha información será adicional a la contemplada en la Decisión Administrativa N. 1/01.
Decisión Administrativa N° 1/2001
ARTICULO 8 - Dentro de los SESENTA (60) días de dictado el presente decreto, la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS y la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA, elaborarán los lineamientos operativos referidos a la implementación de los Acuerdos-Programas en el ámbito de la Administración Pública Nacional.
Asimismo, la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS tendrá a su cargo la evaluación final de los informes de avance de cada Acuerdo-Programa y realizará las recomendaciones que considere pertinentes para su perfeccionamiento.
ARTICULO 9 - El Jefe de Gabinete de Ministros convocará a las distintas entidades gremiales representativas de los empleados del sector público nacional no financiero, a fin de integrar una COMISION MIXTA de Seguimiento y Contralor de la Política de Empleo Público, Carrera Administrativa y Relaciones Laborales a fin de que el Plan Nacional de Modernización de la Administración Pública Nacional se compatibilice con los derechos de los empleados públicos emanados de la normativa vigente.
ARTICULO 10 - Créase, en el ámbito de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS y presidida por el Jefe de Gabinete de Ministros, una COMISION INTEGRADA por expertos y representantes de Organizaciones no Gubernamentales y del sector Privado a los efectos de realizar propuestas de mejora y optimización en la gestión pública, a cuyo fin, y por intermedio de la precitada área se cursarán las invitaciones pertinentes.
ARTICULO 11 - Créase una COMISION CONSULTIVA conformada por el Secretario de Hacienda del MINISTERIO DE ECONOMIA, el Síndico General de la Nación, el Secretario Legal y Técnico de la PRESIDENCIA DE LA NACION y el Fiscal de Control Administrativo de la OFICINA ANTICORRUPCION, a los efectos de colaborar con la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS en la implementación del Plan Nacional de Modernización.
Artículo 12 Texto vigente según DECRETO Nº 673/2001:
ARTICULO 12 - La labor de los integrantes de las citadas Comisiones tendrá carácter "ad honorem".
Artículo 12 Texto original según DECRETO Nº 103/2001:
ARTICULO 12 - La SECRETARIA DE COORDINACION GENERAL de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS actuará como Secretaría Técnica de las COMISIONES creadas en los Artículos 9, 10 y 11 de la presente norma.
Artículo 13 Texto vigente según DECRETO Nº 673/2001:
Artículo 13 Texto original según DECRETO Nº 103/2001:
ARTICULO 13 - Facúltase al Jefe de Gabinete de Ministros a dictar las normas aclaratorias y complementarias necesarias para la ejecución del presente decreto, así como a delegar en el Secretario de Coordinación General aquéllas funciones que estime pertinentes a esos efectos.
ARTICULO 14 - La JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS presentará un informe trimestral al PODER EJECUTIVO NACIONAL referido al avance y a las acciones vinculadas con el Plan Nacional de Modernización del Estado.
ARTICULO 15 - Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
ANEXO I. PLAN NACIONAL DE MODERNIZACION DEL ESTADO
I.- CAMBIO EN EL MODELO DE GESTION
II.- PROYECTOS DE MODERNIZACION ESTRUCTURAL
III.- TRANSPARENCIA Y POLITICA ANTICORRUPCION
- un Estado capaz de prestar servicios de calidad, promotor del desarrollo económico y social y responsable por la atención de los sectores más postergados.
- un Estado financiado con un sistema tributario equitativo, fácil de entender y de base amplia y alícuotas razonables, en función de una administración eficiente, para asegurar que todos paguen en la proporción que les corresponde.
- una administración pública al servicio del ciudadano, con organizaciones flexibles orientadas al logro de resultados, capaz de rescatar el concepto de servidor público como un valor social y orientada a establecer un marco de paridad e igualdad entre la Administración y la gente.
Para alcanzar tales compromisos se necesita una gestión de los asuntos públicos que rescate como principios la ética y la transparencia y que articule en su accionar a diversos actores de la sociedad: los partidos políticos, las asociaciones empresariales y sindicales, las organizaciones no gubernamentales y académicas y por sobre todo al destinatario de todo el esfuerzo:
Estas transformaciones vertiginosas tuvieron costos muy altos en términos de equidad social. Los niveles de desocupación inéditos para nuestro país, la creciente brecha entre los más ricos y los más pobres, la creciente ola de violencia, la inseguridad frente al futuro de las fuentes de trabajo, así lo atestiguan.
- Política de Estado.
- Más y mejores servicios.
- Garante del bien común.
- Un proceso continuo en el tiempo.
- Perspectiva federal.
- Fortalecimiento de las funciones actuales del Estado.
Se apunta a fortalecer, debidamente priorizadas, las responsabilidades del Estado en las áreas de Ciencia y Tecnología, Cultura, Defensa, Educación, Empleo, Justicia, Legislación, Previsión Social, Promoción del desarrollo económico, Promoción Social, Salud y Seguridad.
- Aumento de la capacidad de regulación del Estado.
- Optimización de los organismos de recaudación.
- Diálogo y participación con la sociedad.
La modernización de la gestión del Estado debe ser abordada desde un conjunto sistemático, integral y metódico de acciones concretas que respondan a los resultados específicos esperados.
Estas acciones se expresan en el presente Plan Nacional de Modernización del Estado.
En este marco se define un triple enfoque de abordaje:
I. Cambio del modelo de Gestión
II. Proyectos de modernización estructural
III. Transparencia y política anticorrupción.
- Transformaciones Institucionales
- Transformaciones Horizontales
Las llamadas transformaciones horizontales son las que apuntan a producir cambios en sistemas que atraviesan transversalmente a toda la Administración Nacional en sus modalidades de gestión. Su importancia radica en que constituyen el apoyo y sostén administrativo para todas las actividades de carácter sustantivo.
Optimizar y consolidar estos sistemas horizontales, en línea con el nuevo modelo de gestión, redundará en una administración más eficaz y eficiente.
- Líneas de trabajo y resultados esperados
Durante el año 2000 se han firmado y puesto en vigencia Cartas Compromiso en los siguientes organismos: ANMAT; SEGEMAR; INTI; Registro de la Propiedad Inmueble; ORSNA; y el Servicio de Informática Jurídica.
Desarrollo de sistemas de control de gestión operacional Diseño de un sistema de entrenamiento y capacitación para todos los niveles del organismo, en lo referido al nuevo modelo de gestión Durante el año 2000 se ejecutaron acciones en el Ministerio de Educación; SIGEN; Programa Materno Infantil del Ministerio de Salud y AFIP.
Asimismo, se establecerán Acuerdos Programa a implementar entre organismos y la Jefatura de Gabinete de Ministros en el marco de la ley 25.152 que permitan evaluar la calidad del gasto público durante el año 2001, generalizándose al resto de la Administración Nacional en el período 2001-2003.
Reglamentación de la normativa legal vigente (Ley N. 25.164) que regula las relaciones laborales del sector público nacional.
- Creación de un Sistema Nacional de Capacitación, lo que implica una profunda reestructuración del Instituto Nacional de la Administración Pública, como órgano rector centralizado que fije políticas y normas y fortalecimiento de unidades institucionales responsables de la ejecución de programas en estrecha vinculación con la política de gestión de cada organismo.
- Participación de las universidades y centros privados en la capacitación del sector público.
- Desarrollo de un plan anual de capacitación para cada organismo de la Administración Nacional, en función de sus políticas y de los resultados que se quieren alcanzar.
- Diseño de un Sistema de Certificación de Calidad de la Formación, implementado por medio de un registro de prestadores y un sistema de evaluación de impacto de la capacitación.
Esta etapa fue fundacional de la administración financiera, ya que implicó una revisión integral de los sistemas que operaban tradicionalmente en forma desintegrada, autónoma y anárquica.
Quedaron pendientes de desarrollo los mecanismos que vincularan automáticamente, en el ámbito de cada institución, los procedimientos de contratación de recursos humanos y materiales con los respectivos registros contables, de manera tal que la información financiera sea el reflejo de los procesos de adquisición de recursos reales en dichas instituciones. No se llevó a cabo un proceso de reingeniería en la administración de los recursos reales en el plano institucional.
El Plan Nacional de Modernización del Estado propone la implantación de un sistema único de administración financiera para toda la Administración Nacional, vinculado -como mínimo- con los sistemas de administración de recursos humanos, de recursos materiales, con el Sistema de Gestión y Administración de la Deuda Pública (SIGADE) y con los sistemas gerenciales de programación y seguimiento de la inversión pública y de proyectos con financiamiento de organismos multilaterales de crédito.
Decreto único reglamentario de la Ley N. 24.156 de Administración Financiera y Sistemas de Control del Sector Público Nacional.
Si bien la mayoría de los organismos públicos ha introducido nuevas tecnologías de gestión, su alcance no fue generalizado de forma de aprovechar integralmente sus ventajas. Las tecnologías quedaron fuera de contexto y sólo sirvieron para solucionar problemas muy específicos de cada organismo. No se aprovecharon, diseminaron ni compartieron las experiencias.
Uso generalizado del e-mail en la Administración Pública Nacional.
Mediante estas reformas se intentan rediseñar la morfología del Sector Público, teniendo en cuenta los determinantes del mismo (conformación de la estructura de gobierno y la estructura de gestión, la asignación de facultades y responsabilidades, y la asignación de recursos), para prestar servicios de calidad a la población sin configurar una pesada carga para los contribuyentes.
Detección de las superposiciones en los tres niveles de gobierno. Reasignación de responsabilidades entre instituciones públicas.