Source: https://sintesis.colombiacompra.gov.co/jurisprudencia/ficha/7792
Timestamp: 2019-08-18 11:32:25
Document Index: 281802719

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 10', 'ARTÍCULO 10', 'artículo 5', 'artículo 10', 'artículo 5', 'artículo 10', 'artículo 5', 'artículo 10', 'artículo 5', 'Artículo 189', 'artículo 5']

Las ofertas no puedan subsanarse, cuando falten documentos que acrediten uno o varios requisitos habilitantes, hasta el momento en que la entidad lo establezca en los pliegos de condiciones.
ACCIÓN DE NULIDAD CONTRA EL ARTÍCULO 10 DEL DECRETO 2474 DEL 7 DE JULIO DE 2008.
ARTÍCULO 10. REGLAS DE SUBSANABILIDAD. En todo proceso de selección de contratistas primara lo sustancial sobre lo formal. En consecuencia no podrá rechazarse una propuesta por la ausencia de requisitos o la falta de documentos que verifiquen las condiciones del proponente o soporten el contenido de la oferta, y que no constituyan los factores de escogencia establecidos por la entidad en el pliego de condiciones, de conformidad con lo previsto en los numerales 2, 3 y 4 de la Ley 1150 de 2007 y en el presente decreto.
Tales requisitos o documentos podrán ser requeridos por la entidad en condiciones de igualdad para todos los proponentes hasta la adjudicación, o hasta el momento en que la entidad lo establezca en los pliegos de condiciones, sin que tal previsión haga nugatorio el principio consagrado en el inciso anterior…
¿Puede el Presidente de la República, mediante decreto reglamentario, posibilitar que las ofertas puedan subsanarse cuando falten documentos que acrediten uno o varios requisitos habilitantes “hasta la adjudicación o hasta el momento en que la entidad lo establezca en los pliegos de condiciones”, sin vulnerar lo establecido en el parágrafo 1 del artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, que establece solamente la primera posibilidad?
«(…) El problema que suscita el cargo formulado se centra en el momento en el que las ofertas pueden subsanarse cuando faltan documentos que acrediten uno o varios requisitos habilitantes. La Sala considera que, en este aspecto, efectivamente la norma reglamentaria desconoció el requisito de necesidad, toda vez que reguló de manera disímil un tema que ya había sido precisado por el legislador.
De la comparación hecha entre el aparte demandado del artículo 10 del Decreto 2474 de 2008 y el artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, se puede inferir sin dificultad que la ley permite que los requisitos habilitantes se soliciten hasta el momento previo a la adjudicación, de allí que la subsanación debe realizarse antes de que ésta se lleve a cabo, mientras que el inciso segundo del precepto cuestionado señala que los documentos se pueden solicitar “hasta la adjudicación o hasta el momento en que la entidad lo establezca en los pliegos de condiciones…”
De modo tal que, como se sostuvo en el auto que decretó la suspensión provisional de la disposición acusada, se sobrepasa la facultad reglamentaria porque se“…limita temporalmente la posibilidad de que subsanen las deficiencias de las ofertas, señalando que los pliegos pueden anticipar dicho momento, aspecto que no se ajusta a la ley, porque ella establece que de ser necesario subsanar las ofertas la entidad puede solicitarlo hasta el momento de la adjudicación, de manera que no es necesario hacer mayores reflexiones para advertir que la ley y el reglamento no dicen lo mismo”, y por ello la sala declarará la nulidad de la expresión “…o hasta el momento en que la entidad lo establezca en los pliegos de condiciones…” contenida en el inciso segundo del artículo 10 del decreto 2474 de 2008. (…)»
El Presidente de la República no puede posibilitar que las ofertas puedan subsanarse cuando falten documentos que acrediten uno o varios requisitos habilitantes “hasta la adjudicación o hasta el momento en que la entidad lo establezca en los pliegos de condiciones”, sin vulnerar lo establecido en el parágrafo 1 del artículo 5 de la Ley 1150 de 2007 que establece solamente la primera posibilidad, porque:
Con esta disposición el Ejecutivo se extralimitó en su potestad reglamentaria, al regular de manera disímil un tema que ya había sido precisado por el legislador, desconociendo el requisito de necesidad de los decretos reglamentarios.
Entre el aparte demandado del artículo 10 del Decreto 2474 de 2008 y el artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, se infiere que la ley permite que los requisitos habilitantes se soliciten hasta el momento previo a la adjudicación, de allí que la subsanación debe realizarse antes de que ésta se lleve a cabo, mientras que el inciso segundo del precepto cuestionado señala que los documentos se pueden solicitar “hasta la adjudicación o hasta el momento en que la entidad lo establezca en los pliegos de condiciones…” De tal manera que establecer la temporalidad en los pliegos de condiciones, no se ajusta a lo establecido por la Ley.
Constitución Política, Artículo 189 numeral 11
Ley 1150 de 200, paragrafo 1 del artículo 5
[1] Cfr. Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Tercera. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sentencia de diciembre 3 de 2007. C. P. Ruth Stella Correa Palacio. Exp. 31447.
Ficha: Las ofertas no puedan subsanarse, cuando falten documentos que acrediten uno o varios requisitos..
Las ofertas no puedan subsanarse, cuando falten documentos que acrediten uno o varios requisitos..