Source: http://docplayer.pl/3586722-Minister-infrastruktury-i-rozwoju-wytyczne-w-zakresie-monitorowania-postepu-rzeczowego-realizacji-programow-operacyjnych-na-lata-2014-2020.html
Timestamp: 2017-08-24 07:35:57+00:00
Document Index: 55446215

Matched Legal Cases: ['art. 74', 'art. 5', 'art. 7', 'art. 125', 'art. 9', 'art. 26', 'art. 27', 'art. 6', 'art. 5', 'art. 27', 'art. 6', 'art. 5', 'art. 26', 'art. 6', 'art. 5', 'art. 27', 'art. 96', 'art. 27', 'art. 96', 'art. 27', 'art. 96', 'art. 6', 'art. 5', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 6', 'art. 5', 'art. 6', 'art. 5', 'art. 26', 'art. 27', 'art. 50', 'art. 111', 'art. 49', 'art. 26', 'art. 27', 'art. 26', 'art. 27', 'art. 96', 'art. 26', 'art. 26']

1 MIiR/H /13(01)/04/2015 Minister Infrastruktury i Rozwoju Wytyczne w zakresie monitorowania postępu rzeczowego realizacji programów operacyjnych na lata (ZATWIERDZAM) -/- Maria Wasiak Minister Infrastruktury i Rozwoju Warszawa, 22 kwietnia 2015 r.
2 Spis treści Spis skrótów i wyrażeń użytych w wytycznych Rozdział 1 Informacje ogólne Podstawy prawne Cel i zakres wytycznych Założenia systemu wskaźników postępu rzeczowego Metodologia szacowania wartości docelowych Rozdział 2 Zasady monitorowania postępu rzeczowego realizacji programów współfinansowanych z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i Funduszu Spójności w latach System wskaźników Typologia wskaźników Zasady doboru wskaźników Monitorowanie postępu rzeczowego Wspólna Lista Wskaźników Kluczowych dla EFRR/FS Założenia Wspólnej Listy Wskaźników Kluczowych Zasady uzupełniania Wspólnej Listy Wskaźników Kluczowych Wskaźniki w SL Dane w zakresie postępu rzeczowego Jakość danych w zakresie postępu rzeczowego Rozdział 3 - Zasady monitorowania postępu rzeczowego w projektach współfinansowanych z Europejskiego Funduszu Społecznego w latach System wskaźników Struktura wskaźników Monitorowanie postępu rzeczowego Typologia wskaźników Szczegółowe zasady dotyczące monitorowania wskaźników Definicja uczestnika Zasady dotyczące doboru wskaźników w projekcie Zasady dotyczące pomiaru wskaźników w projekcie Moment pomiaru wskaźników Wskaźniki kluczowe mierzone w ramach badań ewaluacyjnych Monitorowanie wskaźników w projektach dotyczących innowacji społecznych Zasady monitorowania Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych Dane uczestników biorących udział w projektach Jakość danych Przetwarzanie i agregowanie danych w centralnym systemie teleinformatycznym Zakres danych dotyczących uczestników projektów
3 4 Załączniki Załącznik 1. Wspólna Lista Wskaźników Kluczowych EFRR, FS Załącznik 2. Wspólna Lista Wskaźników Kluczowych EFS Załącznik 3. Wzór dokumentu dot. metodologii szacowania wartości docelowych wskaźników KPO/RPO. Informacje na temat ustanowienia ram wykonania Załącznik 4. Wzór dokumentu dot. metodologii szacowania wartości docelowych wskaźników KPO/RPO. Informacje na temat pozostałych wskaźników KPO/RPO Załącznik 5. Wzór metryki wskaźnika kluczowego Załącznik 6. Sposób pomiaru wskaźników rezultatu długoterminowego EFS w badaniach ewaluacyjnych Załącznik 7. Zakres danych nt. uczestników projektów współfinansowanych z EFS gromadzonych w centralnym systemie teleinformatycznym 3
4 Spis skrótów i wyrażeń użytych w wytycznych AM administrator merytoryczny, o którym mowa w Wytycznych w zakresie warunków gromadzenia i przekazywania danych w postaci elektronicznej na lata CT Cel Tematyczny EFRR Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego EFS Europejski Fundusz Społeczny FS Fundusz Spójności GUS Główny Urząd Statystyczny IK UP Instytucja Koordynująca Umowę Partnerstwa IZ Instytucja Zarządzająca IZM Inicjatywa na rzecz zatrudnienia ludzi młodych KE Komisja Europejska KM Komitet Monitorujący KPO Krajowy Program Operacyjny na lata LSI Lokalny System Teleinformatyczny. Cechy LSI zostały określone w Wytycznych w zakresie warunków gromadzenia i przekazywania danych w postaci elektronicznej na lata PI Priorytet Inwestycyjny PO Program Operacyjny na lata PT pomoc techniczna RPO Regionalny Program Operacyjny na lata SFC2014 system elektronicznej wymiany informacji między państwami członkowskimi a KE, o którym mowa w art. 74 ust. 4 a) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 (Dz. Urz. UE L 347 z ), stworzony na potrzeby programowania i monitorowania perspektywy SL2014 aplikacja główna Centralnego systemu teleinformatycznego, o której mowa w Wytycznych w zakresie warunków gromadzenia i przekazywania danych w postaci elektronicznej na lata SRHD - aplikacja raportująca Centralnego systemu teleinformatycznego, o której mowa w Wytycznych w zakresie warunków gromadzenia i przekazywania danych w postaci elektronicznej na lata STRATEG - system stworzony przez GUS na potrzeby programowania i monitorowania polityki rozwoju; dostępny pod adresem SZOOP Szczegółowy opis osi priorytetowych programu operacyjnego UP Umowa Partnerstwa WLWK 2014 Wspólna Lista Wskaźników Kluczowych
5 1 Rozdział 1 Informacje ogólne 1.1 Podstawy prawne 1) Niniejsze wytyczne w zakresie monitorowania postępu rzeczowego realizacji programów operacyjnych zostały wydane na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 2) ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej (Dz.U. poz. 1146). 2) Wytyczne są stosowane bez uszczerbku dla uregulowań prawnych odnoszących się do wskaźników postępu rzeczowego, określonych w szczególności w: a) rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającym wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylającym rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z , str ), zwanym dalej rozporządzeniem ogólnym, b) rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1300/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Funduszu Spójności i uchylającym rozporządzenie (WE) nr 1084/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z , str ), zwanym dalej rozporządzeniem FS, c) rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1301/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i przepisów szczególnych dotyczących celu Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia oraz w sprawie uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z , str ), zwanym dalej rozporządzeniem EFRR, d) rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1304/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylającym rozporządzenie (WE) nr 1081/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z , str ), zwanym dalej rozporządzeniem EFS, e) rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) nr 288/2014 z dnia 25 lutego 2014 r. ustanawiającym zasady, zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1303/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającym wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego, w odniesieniu do wzoru dla programów operacyjnych w ramach celu Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia oraz zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1299/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie przepisów szczegółowych dotyczących wsparcia z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach celu Europejska współpraca terytorialna w odniesieniu do wzoru dla programów EWT w ramach celu Europejska współpraca terytorialna (Dz. Urz. UE L 87 z , str. 1-48), f) rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) nr 215/2014 z dnia 7 marca 2014 r. ustanawiającym zasady wykonania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego 5
6 na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego w zakresie metod wsparcia w odniesieniu do zmian klimatu, określania celów pośrednich i końcowych na potrzeby ram wykonania oraz klasyfikacji kategorii interwencji w odniesieniu do europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (Dz. Urz. UE L 69 z , str ), g) ustawie z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej (Dz.U. poz. 1146), zwanej dalej ustawą. 3) Wytyczne uwzględniają stosowne wytyczne Komisji Europejskiej (KE) odnoszące się do wskaźników postępu rzeczowego, określone w: a) The Programming Period Guidance document on monitoring and evaluation. European Cohesion Fund. European Regional Development Fund. Concepts and Recommendations. March 2014, b) The Programming Period Monitoring and Evaluation of European Cohesion Policy - European Social Fund. Guidance document. September Cel i zakres wytycznych 1) Celem wytycznych jest ustanowienie ogólnych zasad w zakresie monitorowania postępu rzeczowego, wspólnych dla wszystkich krajowych (KPO) i regionalnych programów operacyjnych (RPO) na lata , niezbędnych do monitorowania polityki spójności na poziomie Umowy Partnerstwa (UP). 2) Wytyczne określają założenia dotyczące systemu wskaźników w ramach KPO/RPO oraz: a) Wspólną Listą Wskaźników Kluczowych dla EFRR, FS, EFS, zwaną dalej WLWK 2014, b) wzór dokumentów dot. metodologii szacowania wartości docelowych wskaźników KPO/RPO - informacje na temat ustanowienia ram wykonania oraz informacje na temat pozostałych wskaźników KPO/RPO, c) wzór metryki wskaźnika kluczowego, d) opis sposobu pomiaru wskaźników rezultatu długoterminowego EFS w badaniach ewaluacyjnych, e) zakres danych nt. uczestników projektów współfinansowanych z EFS gromadzonych w centralnym systemie teleinformatycznym 1. 3) Wytyczne obowiązują IZ poszczególnymi KPO/RPO na lata ) Wytyczne nie dotyczą programów Europejskiej Współpracy Terytorialnej. 5) Wytyczne obowiązują w okresie realizacji KPO/RPO na lata ) Wytyczne są uwzględniane przy określaniu przez IZ wytycznych, o których mowa w art. 7 ust. 1 ustawy, a także na etapie delegowania zadań w tym obszarze poszczególnym instytucjom. Wytyczne nie ograniczają możliwości rozszerzenia obowiązków w zakresie monitorowania wskaźników w ramach KPO/RPO przez właściwą IZ. 1 Centralny system teleinformatyczny system teleinformatyczny, o którym mowa w rozdziale 16 ustawy. 6
7 1.3 Założenia systemu wskaźników postępu rzeczowego System monitorowania wskaźników postępu rzeczowego został oparty na następujących założeniach: 1) przyjęcie nowego podejścia do wykorzystania wskaźników w funduszach polityki spójności, wynikającego z rewizji dotychczas stosowanej matrycy logicznej wskaźników, zakładającej m.in. redefinicję pojęcia wskaźnika rezultatu (w przypadku EFRR/FS), rozróżnienie wskaźników rezultatu bezpośredniego i długoterminowego oraz odniesienie ich do uczestników projektu (w przypadku EFS) oraz wprowadzenie ram i rezerwy wykonania; 2) określenie w wytycznych ogólnych zasad dla IZ dotyczących systemu wskaźników przyjętych dla KPO/RPO w dokumentach programowych, w zakresie niezbędnym dla zapewnienia spójnych danych w odniesieniu do głównych, bezpośrednich efektów interwencji podejmowanych w ramach UP, przy czym określenie pozostałych aspektów funkcjonowania systemu wskaźników i odpowiedzialność za realizację wskaźników w ramach KPO/RPO leży po stronie IZ, zgodnie z art. 125 rozporządzenia ogólnego oraz art. 9 ust. 2 pkt 5), 8), 10) i 11) ustawy; 3) zastosowanie listy wskaźników kluczowych (tzw. Wspólna Lista Wskaźników Kluczowych - WLWK 2014), przygotowanej na mocy art. 26 ust. 2 ustawy, obowiązkowej dla wszystkich IZ KPO/RPO, obejmującej wspólne wskaźniki produktu i rezultatu (określone przez KE) oraz inne wskaźniki kluczowe (określone na poziomie krajowym), opisanej w podrozdziale 2.2 dla EFRR/FS oraz sekcji punkt 4) i podrozdziale 3.2 punkty 5) i 6) dla EFS; 4) zapewnienie przez IZ stosowania WLWK 2014 podczas realizacji programu, w szczególności poprzez uwzględnienie wskaźników, o których mowa w punkcie 3), w dokumencie PO, SZOOP, ramach wykonania, regulaminach konkursów oraz na poziomie projektów 2 ; w celu zapewnienia pełnej i rzetelnej informacji nt. efektów wsparcia na poziomie UP wybór wszystkich wskaźników z WLWK 2014, adekwatnych do zakresu i celu realizowanych projektów, jest obowiązkowy; 5) zwiększenie roli monitoringu rzeczowo-finansowego KPO/RPO w ramach systemu monitorowania i sprawozdawczości, poprzez powiązanie analizy postępu w realizacji wartości docelowych wskaźników kluczowych i wykonania wskaźników finansowych na danym poziomie wdrażania PO. 1.4 Metodologia szacowania wartości docelowych 3 1) IZ opracowuje założenia metodologiczne dla ustalonych do realizacji wartości wskaźników monitorowania postępu rzeczowego, określonych w dokumencie PO, obejmujące: a) informacje na temat ustanowienia ram wykonania zgodnie z zakresem proponowanym w załączniku 3 do niniejszych wytycznych, b) informacje na temat pozostałych wskaźników KPO/RPO zgodnie z zakresem proponowanym w załączniku 4 do niniejszych wytycznych. 2) Sporządzone przez IZ dokumenty spełniają następujące warunki: 2 Przy uwzględnieniu szczegółowych uregulowań w zakresie wzoru Programu Operacyjnego, wzoru Szczegółowego opisu osi priorytetowych programu operacyjnego, konstrukcji ram wykonania, zasad naboru projektów, itp., określonych w odrębnych dokumentach. 3 Nie ma zastosowania w przypadku pomocy technicznej. 7
8 a) dostarczają uzasadnienia dla przyjętych do realizacji wartości wskaźników w trakcie procesu negocjacji dokumentu PO z KE, b) służą bieżącej ocenie postępów w realizacji KPO/RPO, umożliwiając podejmowanie kroków zaradczych w sytuacji wystąpienia zagrożenia nieosiągnięcia lub przekroczenia ustalonych do realizacji wartości wskaźników, c) stanowią podstawę przy ocenie wykonania celów pośrednich (tam gdzie ma to zastosowanie) oraz celów końcowych, d) stanowią element pamięci instytucjonalnej w procesie monitorowania realizacji KPO/RPO. 3) Dokument, o którym mowa w punkcie 1a), stanowi załącznik do dokumentu PO i jest przekazywany do KE przez system SFC2014 jako inny dokument krajowy. 4) Dokument, o którym mowa w punkcie 1b) jest udostępniany KE na wniosek, w całości lub w odniesieniu do wybranych wskaźników. 5) Dokumenty, o którym mowa w punkcie 1a) i 1b), są przekazywane przez IZ do wiadomości IK UP w wersji ostatecznej w terminie do 45 dni kalendarzowych od dnia zatwierdzenia PO (lub jego zmiany) przez KE lub w terminie do 45 dni kalendarzowych od dnia, od którego stosowane są niniejsze wytyczne - w zależności od tego, która data jest późniejsza. 6) Treść dokumentów, o których mowa w punkcie 1a) i 1b), w tym przyjęte w nich założenia, może być przedmiotem corocznego przeglądu IZ pod kątem aktualności i trafności, w tym może być elementem dyskusji członków KM KPO/RPO, w szczególności w ramach procesu zatwierdzania sprawozdań rocznych z wdrażania, o ile IZ tak zadecyduje. 7) Zmiana treści dokumentów wymaga uzgodnienia z KE w zakresie, w jakim został on przekazany do KE w ramach negocjacji zapisów PO i stanowił przedmiot uzgodnień z KE. 8
9 2 Rozdział 2 Zasady monitorowania postępu rzeczowego realizacji programów współfinansowanych z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i Funduszu Spójności w latach System wskaźników Typologia wskaźników 1) W oparciu o obowiązujące akty prawne i dokumenty, w przypadku EFRR/FS stosowana jest przedstawiona poniżej typologia wskaźników: a) wskaźniki rezultatu (strategicznego) wskaźniki, o których mowa w art. 27 ust. 4c) rozporządzenia ogólnego, art. 6 ust. 1 i ust. 3 rozporządzenia EFRR oraz art. 5 ust. 1 i ust. 3 rozporządzenia FS oraz w punkcie Umowy Partnerstwa, b) wskaźniki produktu wskaźniki, o których mowa w art. 27 ust. 4b) rozporządzenia ogólnego oraz zdefiniowanych w dokumencie wymienionym w podrozdziale 1.1 pkt 3b) (str. 19), c) wspólne wskaźniki produktu (common indicators) wskaźniki, o których mowa w art. 6 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia EFRR oraz art. 5 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia FS, d) wskaźniki kluczowe wskaźniki pochodzące w WLWK 2014, o których mowa w art. 26 ust. 2 ustawy, e) wskaźniki kluczowe produktu wskaźniki, o których mowa w punkcie Umowy Partnerstwa, f) wskaźniki kluczowe rezultatu bezpośredniego wskaźniki, o których mowa w punkcie Umowy Partnerstwa, g) wskaźniki produktu specyficzne dla programu wskaźniki, o których mowa w art. 6 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia EFRR oraz art. 5 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia FS Zasady doboru wskaźników 1) IZ określa cel KPO/RPO, cele szczegółowe, oczekiwane rezultaty kwantyfikujące cele szczegółowe oraz wskaźniki dla przedsięwzięć objętych wsparciem w ramach priorytetów inwestycyjnych, zgodnie z art. 27 ust. 4 oraz art. 96 ust. 2 rozporządzenia ogólnego. 2) Dla oceny postępów w osiąganiu zidentyfikowanych celów szczegółowych KPO/RPO, IZ określa i stosuje w dokumencie PO wskaźniki rezultatu, obrazujące pożądaną zmianę sytuacji społecznogospodarczej. Wskaźniki te IZ zamieszcza w dokumencie PO, zgodnie z art. 27 ust. 4 lit c) oraz art. 96 ust. 2 lit. b) ppkt (ii) oraz lit c) ppkt (ii) rozporządzenia ogólnego. Wskaźniki te na potrzeby krajowe określane są jako wskaźniki rezultatu strategicznego. 4 O ile nie wskazano, że chodzi o dokument Program Operacyjny, jako program operacyjny należy rozumieć ogół działań realizowanych na wszystkich poziomach wdrażania w oparciu o dokument Program Operacyjny. 9
10 3) IZ stosuje wspólne wskaźniki produktu, określone przez KE w Załączniku I do rozporządzenia EFRR oraz w Załączniku I do rozporządzenia FS dla wszystkich KPO/RPO współfinasowanych z EFRR/FS w każdym państwie członkowskim. Wskaźniki zgodne z zakresem interwencji programu IZ zamieszcza w dokumencie PO, zgodnie z art. 27 ust. 4 lit. b) oraz art. 96 ust. 2 lit. b) ppkt (iv) oraz lit c) ppkt (iv) rozporządzenia ogólnego. 4) Zgodnie z UP, do mierzenia efektów interwencji na poziomie projektów, IZ obligatoryjnie stosuje, adekwatne do zakresu i celu projektów, wskaźniki kluczowe, określone na poziomie krajowym, pochodzące z WLWK 2014, o której mowa w podrozdziale 1.3 punkt 3), wśród których wyróżnia się: a) wskaźniki kluczowe produktu - wskaźniki określone na poziomie projektu, powiązane bezpośrednio z wydatkami ponoszonymi w projekcie, b) wskaźniki kluczowe rezultatu bezpośredniego - wskaźniki określone na poziomie projektu, odnoszące się do bezpośrednich efektów projektu, których realizacja jest wynikiem projektu, ale mogą mieć na nią wpływ także inne zewnętrzne czynniki; niepowiązane bezpośrednio z wydatkami ponoszonymi w projekcie. 5) Obok wspólnych wskaźników produktu KE oraz wskaźników kluczowych określonych na poziomie krajowym, IZ może stosować wskaźniki produktu specyficzne dla programu, o których mowa w art. 6 rozporządzenia EFRR, w art. 5 rozporządzenia FS oraz w art. 26 ust. 4 ustawy. Wskaźniki produktu specyficzne dla programu są stosowane w przypadku, gdy zakres interwencji na poszczególnych poziomach wdrażania KPO/RPO nie może być wystarczająco opisany przy użyciu WLWK Z uwagi na fakultatywny charakter wskaźników specyficznych dla programu, za ich ewentualne określenie, zdefiniowanie i monitorowanie odpowiada IZ. 6) IZ może dopuścić stosowanie na poziomie projektu, obok WLWK 2014, wskaźników uwzględniających specyfikę danego projektu, określonych przez beneficjenta (wskaźniki specyficzne dla projektu). Wskaźniki specyficzne dla projektu podlegają monitorowaniu i rozliczeniu na poziomie projektu z uwagi na ograniczoną możliwość ich agregowania i porównywania pomiędzy projektami. 7) Wskaźniki kluczowe o których mowa w punkcie 4) oraz wskaźniki produktu specyficzne dla programu, o których mowa w punkcie 5), zamieszczane są w dokumencie PO (dla głównych typów projektów 5 ) oraz w SZOOP (dla wszystkich typów projektów, jako wskaźniki uzupełniające i doprecyzowujące) oraz podlegają monitorowaniu na wszystkich poziomach wdrażania KPO/RPO. 8) Dopuszcza się, w uzasadnionych przypadkach, zastosowanie przez IZ wskaźników w celach informacyjnych. Dane nt. realizacji takich wskaźników są pozyskiwane z poziomu projektu w procesie monitorowania, ale poziom ich wykonania w projekcie nie stanowi przedmiotu rozliczenia z beneficjentem. 9) Wskaźniki określone dla projektów pomocy technicznej nie są powiązane z PI. 6 10) Przykładowy zestaw wskaźników na poszczególnych poziomach wdrażania programu operacyjnego przedstawia tabela poniżej. 5 Zestaw wskaźników w dokumencie PO stanowi wynik negocjacji PO/RPO z KE. 6 Niemniej, w związku z koniecznością zapewnienia jednolitego podejścia w ramach centralnego systemu teleinformatycznego odwzorowanie logiki programowania w tym zakresie jest realizowane w postaci powiązania z wartością nie dotyczy. 10
11 Rodzaj wskaźnika EFRR/FS typologia KE Rodzaj wskaźnika EFRR/FS typologia krajowa Źródło wskaźnika Zastosowanie wskaźnika 7 Zarządzający danymi w SL / SFC2014 Agregowalność/ porównywalność Wymagalność Wskaźniki rezultatu (result) Wskaźniki produktu (output) Wspólne wskaźniki produktu (common indicators) Wskaźniki produktu specyficzne Wskaźniki rezultatu strategicznego EFRR/FS 9 Wspólne wskaźniki produktu (określone przez KE) Wskaźniki produktu specyficzne dla programu Wskaźniki specyficzne dla projektu nd nd Wskaźniki kluczowe (określone na poziomie krajowym zgodnie z art. 26 ust. 2 ustawy) Wskaźniki określone przez IZ (na podstawie zapisów PO) Rozporządzenie EFRR Rozporządzenie FS WLWK 2014 Wskaźniki określone przez IZ Wskaźniki określone przez beneficjenta PO (Tabela 3) Nie dotyczy Nie dotyczy PO (obowiązkowo) PO (Tabela 5) SZOOP (Załącznik 2 do SZOOP) Projekt (umowa o dofinansowanie) PO (Tabela 5) SZOOP (Załącznik 2 do SZOOP) Projekt (umowa o dofinansowanie) Projekt (umowa o dofinansowanie) WLWK 2014 PO (Tabela 5) SZOOP (Załącznik 2 do SZOOP) Projekt (umowa o dofinansowanie) KE (SFC2014) AM w IK UP (słownik horyzontalny w SL2014) AM w IZ (słownik programowy w SL2014) Użytkownik I 10 AM w IK UP (słownik horyzontalny w SL2014) Pomiędzy państwami UE Na poziomie horyzontalnym pomiędzy PO Na poziomie danego PO Na poziomie danego projektu 11 Na poziomie horyzontalnym pomiędzy PO PO (obowiązkowo wszystkie adekwatne i uzgodnione z KE) SZOOP (obowiązkowo wszystkie adekwatne) Projekt (obowiązkowo wszystkie adekwatne) PO (fakultatywnie, zgodnie z decyzją IZ) SZOOP (fakultatywnie) Projekt (fakultatywnie) Projekt (fakultatywnie) PO (uzgodnione z KE) SZOOP (obowiązkowo wszystkie adekwatne) Projekt (obowiązkowo wszystkie adekwatne) 7 W przypadku dokumentu PO zgodnie ze wzorem PO określonym w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) nr 215/2014; w przypadku SZOOP zgodnie z Wytycznymi w zakresie szczegółowego opisu osi priorytetowych krajowych i regionalnych programów operacyjnych na lata Słownik horyzontalny/słownik programowy słowniki, o których mowa w Wytycznych w zakresie warunków gromadzenia i przekazywania danych w postaci elektronicznej na lata Monitorowane w ramach systemu STRATEG. 10 Użytkownik I osoba mająca dostęp do SL2014 lub SRHD, o której mowa w Wytycznych w zakresie warunków gromadzenia i przekazywania danych w postaci elektronicznej na lata Funkcjonalność umożliwiająca wprowadzenie wskaźników specyficznych dla danego projektu na poziomie umowy/decyzji o dofinansowaniu. 11
12 2.1.3 Monitorowanie postępu rzeczowego 1) Za system wskaźników postępu rzeczowego w ramach KPO/RPO, w tym dobór wskaźników, ustalenie wartości bazowych i docelowych dla wskaźników, ustalenie celów pośrednich i końcowych dla ram wykonania oraz prawidłowy przebieg procesu realizacji założonych wartości wskaźników na poszczególnych poziomach wdrażania KPO/RPO, odpowiada IZ. 2) Dla wskaźników rezultatu strategicznego, o których mowa w sekcji punkt 2), IZ ustala wartości bazowe i docelowe, zgodnie z art. 6 ust. 3 rozporządzenia EFRR i art. 5 ust. 3 rozporządzenia FS. 3) Monitorowanie postępu w osiąganiu celów KPO/RPO za pomocą wskaźników rezultatu strategicznego może być prowadzone w szczególności w oparciu o statystykę publiczną (w tym dane Głównego Urzędu Statystycznego), dane organizacji międzynarodowych, dane IZ (w tym analizy i badania ewaluacyjne). 4) Wskaźniki rezultatu strategicznego są monitorowane w ramach systemu STRATEG. W celu zasilenia systemu STRATEG, właściwa IZ przekazuje do GUS na bieżąco, po ustaleniu aktualnej wartości wskaźnika np. w badaniu ewaluacyjnym, informacje odnoszące się do wykonania wskaźników określonych w KPO/RPO (dotyczy danych spoza statystyki publicznej). 5) Dla wspólnych wskaźników produktu, o których mowa w sekcji punkt 3), oraz wskaźników produktu specyficznych dla programu, o których mowa w sekcji punkt 5), IZ ustala wartości bazowe i docelowe i zamieszcza je w dokumencie PO zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia EFRR i art. 5 ust. 2 rozporządzenia FS 12. 6) W przypadku wskaźników kluczowych, o których mowa w sekcji punkt 4), wartość bazowa wynosi zero. Dla umożliwienia oceny postępu rzeczowego na poziomie UP, IZ ustala wartości docelowe 13 dla wszystkich adekwatnych dla danego KPO/RPO wskaźników kluczowych i zamieszcza je w dokumencie PO lub SZOOP, na właściwym etapie przygotowania lub realizacji programu. 7) Zgodnie z art. 26 ust. 5 ustawy, IZ ustala wartości docelowe dla wskaźników określonych w SZOOP na 2023 rok. 8) Wartości docelowe zamieszczone przez IZ w SZOOP mogą zostać zweryfikowane i zaktualizowane przez IZ na każdym etapie realizacji PO. 9) Aktualna wersja PO i SZOOP w zakresie, o którym mowa w punkcie 6), jest przekazywana przez IZ do IK UP w terminie do 30 dni kalendarzowych od dnia zatwierdzenia PO lub jego zmiany przez KE (odnośnie do wskaźników zawartych w PO) i/lub zatwierdzenia SZOOP lub jego zmiany przez IZ (odnośnie do wskaźników zawartych w SZOOP, zgodnie z załącznikiem 2 do SZOOP). W przypadku, gdy PO lub SZOOP zostanie zatwierdzony przed dniem stosowania niniejszych wytycznych, termin na przekazanie wyżej wymienionych dokumentów będzie liczony od dnia, od którego stosowane są wytyczne. 10) Cele pośrednie na 2018 rok ustalane są przede wszystkim dla wskaźników wybranych przez IZ do ram wykonania. Nie wyklucza to możliwości ustalenia przez IZ celów pośrednich dla pozostałych wskaźników Nie ma zastosowania dla pomocy technicznej. 13 Jw. 14 Jw. 12
13 11) Monitorowanie postępów w realizacji wskaźników kluczowych oparte jest o dane zagregowane z poziomu projektów, pochodzące z centralnego systemu teleinformatycznego, obejmujące wartości zadeklarowane do realizacji przez beneficjentów w umowach o dofinansowanie projektów 15 oraz wartości osiągnięte sprawozdawane w kolejnych wnioskach o płatność. 12) O ile w umowie o dofinansowanie projektu nie wskazano inaczej, efekt wsparcia na poziomie projektu występuje: a) w przypadku wskaźników produktu określonych na poziomie projektu w okresie od podpisania umowy o dofinansowanie, przy czym osiągnięte wartości powinny zostać wykazane najpóźniej we wniosku o płatność końcową, b) w przypadku wskaźników rezultatu bezpośredniego określonych na poziomie projektu: i. co do zasady w okresie 12 miesięcy od zakończenia okresu realizacji projektu określonego w umowie/decyzji o dofinansowaniu projektu 16 lub, o ile wynika to ze specyfiki projektu, od uruchomienia przedsięwzięcia, ii. w okresie trwałości projektu, na zasadach określonych przez IZ - w przypadku wskaźników, których termin realizacji został wydłużony na wniosek beneficjenta i za zgodą IZ, przy czym osiągnięte wartości wykazywane są w korekcie do wniosku o płatność końcową. 13) Wartości wskaźników sprawozdawane we wnioskach o płatność służą monitorowaniu postępu rzeczowego w projekcie, niezależnie od poziomu finansowego rozliczenia projektu. 14) Monitorowanie postępu rzeczowego w ramach KPO/RPO jest prowadzone przez IZ na bieżąco, na wszystkich poziomach wdrażania KPO/RPO, równolegle z analizą postępu finansowego, mając na uwadze rozwiązania przyjęte zgodnie z rozporządzeniem ogólnym w zakresie konstrukcji wskaźników w programie (art. 27 ust. 4) oraz zakresu sprawozdań z wdrażania (art. 50 i art. 111). 15) Dane na temat postępów w osiąganiu wskaźników w ramach KPO/RPO wraz z opisem ewentualnie zidentyfikowanych trudności w realizacji wartości docelowych, a także podjętych działań zaradczych, są raportowane w ramach systemu sprawozdawczości. Wyżej wymienione informacje przedstawiane są członkom KM zgodnie z art. 49 rozporządzenia ogólnego, w tym w ramach sprawozdania rocznego z wdrażania programu operacyjnego. 2.2 Wspólna Lista Wskaźników Kluczowych dla EFRR/FS Założenia Wspólnej Listy Wskaźników Kluczowych 1) Dla celów monitorowania efektów polityki spójności na poziomie krajowym, zgodnie z art. 26 ust. 2 ustawy, określona została WLWK 2014 dla projektów realizowanych w ramach poszczególnych celów tematycznych oraz pomocy technicznej. 2) WLWK 2014 zawiera wskaźniki kluczowe, do których zalicza się: 15 Jw. 16 Okres realizacji projektu wskazany w umowie o dofinansowanie - zgodnie ze wzorem w załączniku 9 do Wytycznych w zakresie warunków gromadzenia i przekazywania danych w postaci elektronicznej na lata
14 a) wspólne wskaźniki produktu określone przez KE, o których mowa w art. 27 ust. 4 rozporządzenia ogólnego, w zakresie EFRR i FS, służące agregowaniu efektów polityki spójności na poziomie UE oraz stanowiące menu wyboru wskaźników dla programowania, monitorowania i ewaluacji interwencji, b) wskaźniki kluczowe określone na poziomie krajowym zgodnie z art. 26 ust. 2 ustawy, służące agregowaniu efektów polityki na poziomie krajowym, obejmujące wskaźniki produktu i wskaźniki rezultatu bezpośredniego na poziomie projektu. 3) Wskaźniki w WLWK 2014 odzwierciedlają typy projektów w ramach poszczególnych CT i PI, wynikające z zapisów UP oraz linii demarkacyjnej. 4) WLWK 2014 stanowi listę wyboru wskaźników kluczowych, które: a) służą monitorowaniu efektów polityki spójności na poziomie UP, b) mają charakter wtórny w stosunku do postanowień zawartych w UP oraz linii demarkacyjnej, a tym samym nie determinują zakresu wsparcia, c) zostały określone na poziomie horyzontalnym w celu umożliwienia ich agregowania na poziomie krajowym, d) są powiązane z właściwymi CT i PI, za wyjątkiem wskaźników dla pomocy technicznej 17, e) są wspólne dla wszystkich KPO/RPO, gdyż stanowią wynik uzgodnień pomiędzy IZ i IK UP, f) są obowiązkowe dla wszystkich KPO/RPO, w których mogą być zastosowane biorąc pod uwagę zakres wspieranych projektów, g) co do zasady są uniwersalne, tj. nie mają charakteru specyficznego dla programu/projektu i mogą być stosowane w więcej niż jednym KPO/RPO, h) są stosowane w projektach, a osiągnięte dla nich wartości są agregowane na kolejne poziomy wdrażania. 5) Wśród wskaźników kluczowych przewidziane zostały wskaźniki horyzontalne, odnoszące się do wpływu interwencji UP w kluczowych dla KE obszarach. Ze względu na przekrojowy charakter, wskaźniki horyzontalne są przypisane do wszystkich CT. Wskaźniki horyzontalne zostały wyszczególnione na WLWK 2014 w załączniku 1 do niniejszych wytycznych. 6) Zgodnie ze zobowiązaniem wynikającym z Umowy Partnerstwa, w ramach PO na poziomie projektów monitorowany będzie wskaźnik horyzontalny miejsc pracy utworzonych bezpośrednio w wyniku realizacji projektów. W sytuacji, gdy wskaźnik miejsc pracy nie jest wskaźnikiem przyjętym w programie w danym PI osi priorytetowej, monitoring miejsc pracy prowadzony jest w celach informacyjnych. 7) Dopuszcza się zastosowanie przez IZ w szczególności w dokumencie PO wskaźników agregujących wartości dla wskaźników kluczowych, tj. wskaźniki, które obejmują zakresem kilka wskaźników z WLWK Warunkiem zastosowania wskaźników agregujących jest zapewnienie przez IZ danych nt. poszczególnych wskaźników kluczowych, w oparciu o które wyliczana jest wartość wskaźnika agregującego, w tym w odniesieniu do ich wartości docelowych (w SZOOP) oraz postępów w realizacji (w SL2014). Wskaźniki agregujące nie są stosowane na poziomie projektu z uwagi na ich ogólny charakter, wobec czego nie są dostępne do wyboru w SL2014 na poziomie projektu. Wskaźniki agregujące zostały wyszczególnione na WLWK 2014 w załączniku 1 17 Niemniej, w związku z koniecznością zapewnienia jednolitego podejścia w ramach centralnego systemu teleinformatycznego odwzorowanie logiki programowania w tym zakresie jest realizowane w postaci powiązania z wartością nie dotyczy. 14
15 do niniejszych wytycznych. IZ może zastosować wskaźniki agregujące spoza WLWK jako wskaźniki specyficzne dla programu, o których mowa w sekcji punkt 5). 8) Na właściwym etapie przygotowania lub realizacji programu, IZ przyporządkowuje do poszczególnych poziomów wdrażania, wyszczególnionych w dokumencie PO oraz SZOOP, wszystkie adekwatne do zakresu i celu projektów wskaźniki kluczowe, mając na uwadze pkt 4 lit. f). Określony przez IZ zestaw wskaźników podlega zaopiniowaniu przez IK UP. 18 9) IZ zapewnia stosowanie na poziomie projektów wszystkich adekwatnych wskaźników kluczowych, właściwych dla zakresu udzielanego wsparcia, w szczególności poprzez wskazanie ich każdorazowo w regulaminie konkursu jako obligatoryjne oraz weryfikację poprawności ich zastosowania w projektach przez właściwe instytucje. 10) WLWK 2014 funkcjonuje jako słownik horyzontalny w ramach SL ) Wskaźników kluczowych nie należy stosować jako wskaźników specyficznych dla programu, o których mowa w sekcji punkt 5). Zastosowanie wskaźników kluczowych w słowniku programowym i/lub w sposób niezgodny z ich przypisaniem do PI na podstawie linii demarkacyjnej skutkuje brakiem możliwości ich agregacji w słowniku horyzontalnym. 12) WLWK 2014 dla EFRR i FS stanowi załącznik 1 do niniejszych wytycznych. 13) Definicje wskaźników kluczowych dla EFRR/FS, wzbogacone o kontekst statystyczny oraz wskazówki interpretacyjne, zostały zawarte w podręczniku przygotowanym przy współpracy IZ, innych instytucji zaangażowanych w realizację PO, GUS oraz ekspertów dziedzinowych w 2014 r. Ostateczna wersja przedmiotowego podręcznika została udostępniona przez IK UP wszystkim IZ. Ewentualne aktualizacje przedmiotowego podręcznika będą prowadzone przez IK UP we współpracy z IZ Zasady uzupełniania Wspólnej Listy Wskaźników Kluczowych 1) WLWK 2014 może zostać zaktualizowana przez IK UP, jeżeli w trakcie procesu programowania lub wdrażania UP lub KPO/RPO zostanie zidentyfikowana taka konieczność przez IK UP lub IZ. 2) Propozycja IZ w zakresie dodania wskaźnika do WLWK 2014 lub modyfikacji wskaźnika z WLWK 2014 jest przekazywana do IK UP wraz z uzasadnieniem, projektem metryki wskaźnika wypełnionej w części A i B (zgodnie z załącznikiem 5 do niniejszych wytycznych). Wypełnienie projektu metryki wskaźnika w części C jest fakultatywne. 3) Propozycja IZ wprowadzenia zmiany do WLWK 2014, o której mowa w punkcie 2), jest przekazywana przez IK UP niezwłocznie do konsultacji wszystkich IZ. IZ przekazują opinie do wprowadzenia zmiany na WLWK 2014, w tym w zakresie możliwości uznania wskaźnika jako mierzalny, adekwatny do zakresu i celu projektów i istotny element realizowanych projektów w ramach KPO/RPO, w terminie do 14 dni kalendarzowych od daty przekazania jej przez IK UP. 18 Opiniowanie przedmiotowych dokumentów przez IK UP odbywa się w oparciu o wytyczne horyzontalne Ministra Infrastruktury i Rozwoju, tj. Wytyczne w zakresie komitetów monitorujących na lata (w przypadku dokumentu PO) oraz Wytyczne w zakresie szczegółowego opisu osi priorytetowych krajowych i regionalnych programów operacyjnych na lata (w przypadku SZOOP). 15
16 4) IK UP rozpatruje propozycję zmiany do WLWK 2014, w szczególności w oparciu o warunki, o których mowa w sekcji punkt 4) oraz opinie IZ, w terminie do 30 dni kalendarzowych od wpłynięcia propozycji do IK UP. W uzasadnionych przypadkach termin ten może ulec wydłużeniu. 5) Ostateczną decyzję w sprawie wprowadzenia zmiany na WLWK 2014 podejmuje IK UP, a o swojej decyzji informuje IZ. 6) Zmiany do WLWK 2014 są wprowadzane w ramach kolejnej aktualizacji wytycznych. Włączenie wskaźnika na WLWK dokonuje się w dniu, od którego stosowane są wytyczne. Do czasu włączenia wskaźnika na WLWK może on funkcjonować w SL2014 jako wskaźnik specyficzny dla programu, o którym mowa w sekcji punkt 5) oraz może zostać wpisany do SZOOP, o ile IZ tak zadecyduje. 7) Przeprowadzenie roboczych uzgodnień propozycji zmian do WLWK, opisanych w punktach 2) - 5), nie wyklucza możliwości zgłoszenia przez IZ innych propozycji zmian do WLWK w ramach aktualizacji wytycznych. 8) Niezwłocznie po wprowadzeniu wskaźnika na WLWK 2014 następuje jego wpisanie do SZOOP tam gdzie jest on adekwatny do zakresu i celu projektów, uzupełnienie wartości docelowej dla tego wskaźnika przez wszystkie właściwe IZ oraz zaimplementowanie wskaźnika do słownika horyzontalnego w ramach SL2014 przez IK UP. 9) W przypadku, gdy nowo wprowadzony wskaźnik kluczowy funkcjonował przed zaimplementowaniem go do słownika horyzontalnego w słowniku programowym jako wskaźnik specyficzny dla programu, wówczas możliwość agregacji danych na temat jego realizacji z obu słowników zostanie zapewniona w ramach SRHD. 10) Wskaźnik kluczowy wprowadzony do WLWK 2014 w wyniku aktualizacji niniejszych wytycznych podlega stosowaniu w projektach, dla których wnioski o dofinansowanie zostały złożone w ramach konkursów ogłoszonych po dniu, od którego stosowane są zmienione wytyczne. W pozostałych przypadkach monitoring nowego wskaźnika kluczowego może być prowadzony w celach informacyjnych. 2.3 Wskaźniki w SL Dane w zakresie postępu rzeczowego 1) W SL2014 funkcjonują 2 rodzaje słowników dla wskaźników: a) słownik horyzontalny dla wskaźników kluczowych, b) słownik programowy dla wskaźników specyficznych dla programu. 2) Jednocześnie, SL2014 umożliwia wprowadzenie wskaźników specyficznych dla projektu, o których mowa w sekcji punkt 7), na poziomie umowy/decyzji o dofinansowaniu. 3) W SL2014 wskaźniki kluczowe są przypisane do właściwego PI. Jeden wskaźnik kluczowy może być przypisany do kilku PI. 4) Wskaźniki kluczowe będące wskaźnikami horyzontalnymi, o których mowa w sekcji punkt 5), mogą być właściwe dla wszystkich PI. 16
17 5) Przypisanie wskaźników kluczowych do poziomów wdrażania w KPO/RPO zostanie odzwierciedlone w SL2014 w oparciu o zapisy dokumentu PO i SZOOP, na podstawie dokonanego przez IZ przyporządkowania działań i osi priorytetowych do właściwych PI. Tym samym, widoczność danych słownikowych na poszczególnych poziomach wdrażania w KPO/RPO będzie uzależniona od wybranego PI. 6) Poprzez wybór określonego PI na etapie wprowadzania umowy/ decyzji o dofinansowanie do SL uzyskiwany jest dostęp do przyporządkowanego do niego zakresu wskaźników kluczowych. 7) Każda umowa/decyzja o dofinansowanie rejestrowana w SL2014 musi realizować co najmniej jeden wskaźnik ze słownika horyzontalnego. Wybór wskaźnika ze słownika horyzontalnego jest niezbędny dla zarejestrowania projektu w SL ) Wprowadzenie nowego wskaźnika w słowniku horyzontalnym w ramach SL2014 jest możliwe po uprzednim uzgodnieniu jego zakresu i przyporządkowania do PI, zgodnie z sekcją ) Podstawą do obliczenia wartości dla wskaźnika agregującego, o którym mowa w sekcji pkt 7), pochodzącego z WLWK 2014, są dane odnoszące się do wskaźników kluczowych składających się na dany wskaźnik agregujący, pozyskiwane odrębnie przy wykorzystaniu SRHD Jakość danych w zakresie postępu rzeczowego 1) Monitorowanie postępów w realizacji wskaźników pochodzących ze słownika horyzontalnego oraz słownika programowego oparte jest o dane przechowywane w SL2014, gromadzone z poziomu projektów, pochodzące z umów o dofinansowanie i wniosków o płatność. 2) Za aktualność, kompletność i jakość danych dotyczących monitorowania postępu rzeczowego przechowywanych w SL2014 odpowiada IZ. 3) IZ zapewnia, że dane w zakresie postępu rzeczowego wprowadzane do SL2014 są zgodne z dokumentami źródłowymi. 4) Zasady gromadzenia, przekazywania i aktualizacji danych w postaci elektronicznej w SL2014 są uregulowane w Wytycznych w zakresie warunków gromadzenia i przekazywania danych w postaci elektronicznej na lata
18 3 Rozdział 3 - Zasady monitorowania postępu rzeczowego w projektach współfinansowanych z Europejskiego Funduszu Społecznego w latach System wskaźników Struktura wskaźników 1) IZ określa cele szczegółowe PO wraz z kwantyfikującymi je wskaźnikami rezultatu oraz wskaźniki dla poszczególnych instrumentów realizacji PI dotyczących EFS, zgodnie z art. 27 ust. 4 oraz art. 96 ust. 2 rozporządzenia ogólnego. 2) Na potrzeby monitorowania postępu rzeczowego, IZ określa tzw. wskaźniki produktu oraz wskaźniki rezultatu bezpośredniego dla instrumentów realizacji PI współfinansowanego z EFS. Wskaźniki te odnoszą się do wspieranych operacji, tzn. są bezpośrednio związane z wydatkami ponoszonymi w ramach projektu (wskaźnik produktu na poziomie projektu) lub są bezpośrednim efektem dofinansowanego projektu (wskaźnik rezultatu bezpośredniego na poziomie projektu). Wskaźniki produktu oraz rezultatu bezpośredniego dla instrumentów realizacji PI zamieszczane są w dokumentach programowych, tj. w PO (dla głównych typów projektów) oraz w SZOOP (zawierającym dodatkowo wskaźniki nieujęte w PO). W przypadku EFS stosowane są ponadto wskaźniki rezultatu długoterminowego. Szczegółowe informacje dotyczące typów wskaźników zawarto w kolejnych podrozdziałach niniejszych wytycznych. 3) W zestawie wskaźników, o których mowa w punkcie 2) - zarówno w PO, jak i SZOOP, IZ stosuje w pierwszej kolejności wszystkie adekwatne wskaźniki pochodzące z WLWK 2014, o której mowa w art. 26 ust. 2 ustawy. Niezastosowanie wskaźnika w PO może wynikać jedynie z nieuwzględnienia danego typu operacji lub grupy docelowej, do których odwołuje się wskaźnik. 4) Na liście WLWK 2014 dla EFS przewidziane zostały wskaźniki horyzontalne, odnoszące się do efektów interwencji UP w kluczowych dla KE obszarach, w tym w szczególności w zakresie finansowania kosztów racjonalnych usprawnień dla osób niepełnosprawnych, dostosowania obiektów do potrzeb osób niepełnosprawnych, objęcia szkoleniami/doradztwem w zakresie kompetencji cyfrowych oraz wskaźniki wspólne dla wszystkich projektów współfinansowanych z EFS (wszystkie projekty realizowane w CT 8-11). Ze względu na swój przekrojowy charakter, wskaźniki horyzontalne są przypisane do większości lub wszystkich CT. 5) W przypadku gdy zakres interwencji w PO nie może być wystarczająco opisany przy użyciu WLWK 2014, zestaw wskaźników w PO może zostać uzupełniony o ewentualne dodatkowe wskaźniki, o których mowa w art. 26 ust. 4 ustawy, uwzględniające specyfikę danego PO i przypisane do konkretnego PI (tzw. wskaźniki specyficzne). Z uwagi na fakultatywny charakter wskaźników specyficznych dla PO, za ich ewentualne określenie, zdefiniowanie i monitorowanie odpowiada IZ. 6) IZ może dopuścić stosowanie na poziomie projektu wskaźników specyficznych dla projektu, określonych przez beneficjenta (tzw. wskaźniki projektowe). Wskaźniki projektowe mają charakter monitoringowo-rozliczeniowy na poziomie projektu z uwagi na brak możliwości ich agregowania i porównywania pomiędzy projektami. 7) Dopuszcza się, w uzasadnionych przypadkach, zastosowanie przez IZ wskaźników w celach informacyjnych. Dane nt. realizacji takich wskaźników są pozyskiwane z poziomu projektu w procesie monitorowania, ale poziom ich wykonania w projekcie nie stanowi przedmiotu rozliczenia z 19 Zapisy niniejszego rozdziału nie mają zastosowania do projektów pomocy technicznej współfinansowanych z EFS. 18
19 beneficjentem. Zgodnie z punktem 2 sekcji 3.3.2, nie ma obowiązku określania wartości docelowych w odniesieniu do wskaźników pełniących funkcję informacyjną. 8) Dopuszcza się możliwość uzupełnienia WLWK 2014 dla EFS przez IK UP zgodnie z zasadami uzupełniania WLWK wskazanymi w sekcji 2.2.2, z zachowaniem zasad dotyczących typologii i monitorowania wskaźników EFS określonych w rozdziale 3. 9) Strukturę wskaźników w ramach PO współfinansowanego z EFS przedstawia tabela poniżej. Rodzaj wskaźnika EFS Lokalizacja wskaźnika Źródło wskaźnika 20 Zarządzający danymi w SL2014/ SFC Agregowalność/ porównywalność Wymagalność Kluczowe wskaźniki produktu Wskaźniki wspólne Wskaźniki krajowe PO > PI SZOOP > działanie projekt PO > PI SZOOP > działanie projekt Rozporządzenia UE/ WLWK 2014 (słownik horyzontalny w SL2014) WLWK 2014 (słownik horyzontalny w SL2014) KE (SFC2014) / AM w IK UP (słownik horyzontalny w SL2014) AM w IK UP (słownik horyzontalny w SL2014) Pomiędzy państwami UE/ Na poziomie horyzontalnym pomiędzy PO Na poziomie horyzontalnym pomiędzy PO PO > obowiązkowo (wszystkie adekwatne) SZOOP > obowiązkowo (wszystkie adekwatne) PO > obowiązkowo (wszystkie adekwatne) SZOOP > obowiązkowo (wszystkie adekwatne) Kluczowe wskaźniki rezultatu Rezultatu bezpośredniego EFS - wspólne Rezultatu bezpośredniego - krajowe Rezultatu długoterminowego EFS (wspólne i krajowe) 22 PO > PI SZOP -> działanie projekt PO > PI SZOOP -> działanie projekt PO > cel szczegółowy lub PI Rozporządzenie UE WLWK 2014 (słownik horyzontalny w SL2014) WLWK 2014 (słownik horyzontalny w SL2014) Rozporządzenie UE WLWK 2014 KE (SFC2014) / AM IK UP (słownik horyzontalny w SL2014) AM w IK UP (słownik horyzontalny w SL2014) Nie dotyczy Pomiędzy państwami UE/ Na poziomie horyzontalnym pomiędzy PO Na poziomie horyzontalnym pomiędzy PO Pomiędzy państwami UE (wspólne) Na poziomie horyzontalnym pomiędzy PO (wspólne i krajowe) PO > obowiązkowo (wszystkie adekwatne) SZOOP > obowiązkowo (wszystkie adekwatne) PO > obowiązkowo (wszystkie adekwatne) SZOOP > obowiązkowo (wszystkie adekwatne) PO obowiązkowo (wszystkie adekwatne) Wskaźniki specyficzne - PO Wskaźniki programowe PO > PI SZOOP > działanie projekt IZ (słownik programowy w SL2014) AM w IZ (słownik programowy w SL2014) Na poziomie danego PO PO, SZOOP, projekt > fakultatywnie 20 Słownik horyzontalny/ słownik programowy słowniki, o których mowa w Wytycznych w zakresie warunków gromadzenia i przekazywania danych w postaci elektronicznej na lata AM w IZ/ IK UP Administrator merytoryczny w instytucji; wyznaczony pracownik instytucji realizujący zadania określone w Wytycznych w zakresie warunków gromadzenia i przekazywania danych w postaci elektronicznej na lata Monitorowane w ramach systemu STRATEG 19
20 Wskaźniki specyficzne - projekt Wskaźniki produktu i rezultatu bezpośredniego projekt Beneficjent (na etapie wniosku o dofinansowanie) Użytkownik I 23 Na poziomie danego projektu 24 - brak możliwości agregacji na wyższy poziom Projekt > fakultatywnie Monitorowanie postępu rzeczowego 1) Za system wskaźników monitorowania postępu rzeczowego w ramach PO, w tym dobór wskaźników, ustalenie wartości bazowych i docelowych wskaźników, ustalenie celów pośrednich i końcowych dla ram wykonania oraz prawidłowy przebieg procesu monitorowania wskaźników i realizacji ich założonych wartości na poszczególnych poziomach wdrażania PO, odpowiada IZ. 2) Monitorowanie postępu w osiąganiu celów PO jest prowadzone w szczególności w oparciu o dane zgromadzone w SL2014, dane statystyki publicznej, dane administracyjne, wyniki analiz lub ewaluacji. 3) Dla umożliwienia oceny postępu rzeczowego na poziomie UP, IZ określa wartości docelowe na 2023 rok dla wszystkich adekwatnych wskaźników kluczowych. 4) Wartości docelowe, o których mowa w punkcie 3), IZ zamieszcza w dokumentach programowych, tj. w PO oraz w SZOOP. Zestawienie wartości docelowych dla wszystkich adekwatnych wskaźników kluczowych oraz jego aktualizacje, zgodnie z zakresem danych wskazanym w WLWK według PI, są przekazywane przez IZ do IK UP w terminie do 30 dni kalendarzowych od dnia zatwierdzenia PO (lub jego zmiany) przez KE i/lub zatwierdzenia SZOOP (lub jego zmiany) przez IZ. W przypadku, gdy PO lub SZOOP zostanie zatwierdzony przed dniem stosowania niniejszych wytycznych, termin na przekazanie wyżej wymienionych dokumentów będzie liczony od dnia, od którego stosowane są wytyczne. 5) Cele pośrednie na 2018 rok ustalane są przede wszystkim dla wskaźników wybranych przez IZ do ram wykonania. Nie wyklucza to możliwości ustalenia przez IZ celów pośrednich dla pozostałych wskaźników. 6) Monitorowanie postępów w realizacji wskaźników z WLWK 2014 oparte jest o dane zagregowane z poziomu projektów, pozyskiwane z centralnego systemu teleinformatycznego, obejmujące wartości osiągnięte wykazane w kolejnych zatwierdzonych wnioskach o płatność (dotyczy wskaźników produktu i rezultatu bezpośredniego). Wartości dotyczące rezultatów długoterminowych wykazywane są co do zasady na podstawie badań ewaluacyjnych, które prowadzone są w oparciu o dane uczestników projektów (patrz sekcja 3.3.5). 7) IZ, prezentując dane o wskaźnikach rezultatu, zapewniają zgodność z PO zatwierdzonym przez KE. W przypadku, gdy dany wspólny wskaźnik rezultatu jest powiązany z tzw. wskaźnikiem referencyjnym (wspólnym wskaźnikiem produktu określającym grupę docelową, do której odnosi się rezultat), stosowne informacje powinny być zawarte w opracowywanych przez IZ dokumentach. 8) Osiągnięte wartości wskaźników sprawozdawane we wnioskach o płatność odnoszą się do stanu rzeczywistego i efektów faktycznie osiągniętych, z uwzględnieniem stanu zaawansowania finansowego całego projektu oraz poziomu jego finansowego rozliczenia. 23 Użytkownik I osoba mająca dostęp do SL2014 lub SRHD, o której mowa w Wytycznych w zakresie warunków gromadzenia i przekazywania danych w postaci elektronicznej na lata Funkcjonalność umożliwiająca wprowadzenie wskaźników specyficznych dla danego projektu na poziomie umowy/decyzji o dofinansowaniu. 20
Wytyczne dla wnioskodawców i beneficjentów w zakresie wskaźników RPO WO 2014-2020
Załącznik do Uchwały nr 386/2015 Zarządu Województwa Opolskiego z dnia 19 marca 2015 r. Zarząd Województwa Opolskiego Instytucja Zarządzająca RPO WO 2014-2020 Wytyczne dla wnioskodawców i beneficjentów