Source: http://www.finlex.fi/sv/laki/alkup/1995/19950365
Timestamp: 2019-02-18 20:50:59+00:00
Document Index: 22784727

Matched Legal Cases: ['§ 2', '§ 1', '§ 2', '§ 1', '§ 2', '§ 4', '§ 1', '§ 1', '§ 1']

Kommunallag 365/1995 - Ursprungliga författningar - FINLEX ®
Du är här: Finlex › Lagstiftning › Ursprungliga författningar › 1995 › 365/1995
I den kommunala förvaltningen skall denna lag iakttas, om inte något annat stadgas eller bestäms genom lag eller med stöd av ett specificerat bemyndigande i lag.
Om kommunens namn stadgas i lagen om kommunindelning (73/77).
Fullmäktige kan för främjande av allmän ordning och säkerhet godkänna ordningsstadgor. För överträdelse av dem (ordningsstadgeförseelse) kan dömas till böter enligt vad som stadgas särskilt.
Innan en ordningsstadga godkänns eller ändras skall kommunen inhämta utlåtande av länsstyrelsen.
Böter för ordningsstadgeförseelse får inte förvandlas till fängelsestraff.
Inrikesministeriet följer allmänt kommunernas verksamhet och ekonomi samt ser till att den kommunala självstyrelsen beaktas vid beredningen av lagstiftning som gäller kommunerna.
Lagstiftning som gäller kommunerna, principiellt viktiga och vittbärande frågor som gäller kommunalförvaltningen och den kommunala ekonomin samt samordningen av statens och kommunernas ekonomi behandlas genom statens och kommunernas samrådsförfarande, om vilket stadgas genom förordning.
Antal invånare     Antal ledamöter i fullmäktige
högst 2 000        17
2 001-  4 000    21
4 001-  8 000    27
8 001- 15 000    35
15 001- 30 000    43
30 001- 60 000    51
60 001-120 000    59
120 001-250 000    67
250 001-400 000    75
över 400 000       85
Fullmäktige i en kommun med högst 2 000 invånare kan före utgången av maj månad valåret fatta beslut även om ett mindre udda antal ledamöter i fullmäktige än vad 1 mom. stadgar, dock inte färre än 13. Inrikesministeriet skall underrättas om ändringar i antalet.
Invånarantalet i 1 och 2 mom. bestäms enligt antalet invånare på valårets första dag.
1) fatta beslut om de centrala målen för verksamheten och ekonomin,
3) fatta beslut om grunderna för ekonomin och finansieringen samt godkänna budgeten,
I en arbetsordning som godkänns av fullmäktige eller i annan instruktion skall ingå bestämmelser om fullmäktiges verksamhet, om kallande av en ersättare att tjänstgöra i en fullmäktigeledamots ställe, om behandlingen av fullmäktigeledamöternas motioner och om fullmäktigegrupper som fullmäktige har bildat för arbetet i fullmäktige.
Varje kommun skall ha en kommundirektör som är underställd kommunstyrelsen och leder kommunens förvaltning, ekonomi samt övriga verksamhet. Fullmäktige väljer kommundirektören tills vidare eller för viss tid.
En kommundirektör som valts för fullmäktiges mandattid kan väljas till ordförande för kommunstyrelsen. Val av en sådan kommundirektör skall förrättas innan kommunstyrelsen väljs och hans mandattid skall fortgå tills en ny kommundirektör har blivit vald.
Har ingen i valet av kommundirektör fått över hälften av de avgivna rösterna, förrättas nytt val mellan de två som har fått flest röster. Den som i detta val har fått flest röster blir vald.
Kommundirektören har rätt att föra talan på kommunstyrelsens vägnar samt att få upplysningar av kommunens myndigheter och ta del av deras handlingar, om inte något annat följer av sekretesstadgandena.
Rösträtt i kommunalval som förrättas i kommunen har finska medborgare och medborgare i andra medlemsstater i Europeiska unionen samt isländska och norska medborgare som före valårets början har fyllt 18 år och vars hemkommun enligt lagen om hemkommun kommunen är på valårets första dag. Rösträtt i kommunalval har även andra utlänningar som uppfyller villkoren ovan om de har haft hemkommun i Finland under de två år som närmast föregår valåret.
Rösträtt i folkomröstningar har finska medborgare och medborgare i andra medlemsstater i Europeiska unionen samt isländska och norska medborgare som före omröstningsårets början har fyllt 18 år och vars hemkommun enligt lagen om hemkommun kommunen är den dag då fullmäktige fattar beslut om att folkomröstningen skall ordnas. Rösträtt i kommunala folkomröstningar har även utlänningar som uppfyller villkoren ovan om de har haft hemkommun i Finland under de två år som närmast föregår omröstningsåret.
3) den som är ledamot i styrelsen eller i ett därmed jämförbart organ eller i en ledande och ansvarsfull uppgift eller i en därmed jämförbar ställning i ett affärsdrivande samfund, om det är fråga om ett sådant samfund som kan ha väsentlig nytta eller lida väsentlig skada av hur de ärenden avgörs som normalt behandlas i organet.
Fullmäktige kan avstänga den förtroendevalde från hans uppdrag för den tid utredningen eller rättegången pågår. Före fullmäktiges sammanträde kan fullmäktiges ordförande interimistiskt fatta beslut om avstängning.
Om en förtroendevald har åtalats för ett brott vars art eller det sätt på vilket det begåtts visar att han inte kan sköta sitt förtroendeuppdrag på det sätt uppdraget förutsätter, kan fullmäktige avstänga honom från hans uppdrag för den tid rättegången pågår.
De som är anställda hos kommunen står i tjänste- eller arbetsavtalsförhållande till kommunen. Med tjänsteförhållande avses ett offentligrättsligt anställningsförhållande där kommunen är arbetsgivare och tjänsteinnehavaren utför arbetet. Tjänster inrättas för kommunens myndighetsuppgifter. Angående arbetsavtalsförhållande gäller vad som stadgas särskilt.
Beslut om inrättande och indragning av tjänster fattas av fullmäktige eller något annat kommunalt organ som anges i en instruktion.
Behövliga bestämmelser om villkoren för tjänsteinnehavarnas anställningsförhållande meddelas, utöver gällande stadganden och tjänstekollektivavtal, i tjänstestadgan.
I tjänstestadgan meddelas också
1) allmänna bestämmelser om anställning av tjänsteinnehavare samt om tjänsteinnehavares avgång,
2) bestämmelser om skriftlig varning till tjänsteinnehavare som handlar i strid med sina tjänsteplikter eller försummar dem, samt
3) bestämmelser om behandlingen av tjänsteinnehavares yrkanden som gäller löne- och andra förmåner.
Utlänningars behörighet
Kommunen kan också anställa andra än finska medborgare.
Felaktigt förfarande i tjänsteutövning och avstängning från tjänsteutövningen
Om det på sannolika grunder kan misstänkas att en tjänsteinnehavare i sin tjänst har gjort sig skyldig till tjänstebrott eller på något annat sätt handlat i strid med sina skyldigheter, skall av honom avkrävas en förklaring och saken vid behov anmälas till kommunstyrelsen. Anmälan om brott skall göras utan dröjsmål, om det är fråga om ett uppenbart tjänstebrott.
Kommunstyrelsen kan avstänga tjänsteinnehavaren från hans tjänst för den tid undersökningen eller rättegången pågår. Om avstängning av kommundirektören från hans tjänst beslutar fullmäktige. Före fullmäktiges sammanträde kan fullmäktiges ordförande interimistiskt fatta beslut om avstängning.
Om det på sannolika grunder kan misstänkas att en tjänsteinnehavare utanför sin tjänsteutövning har gjort sig skyldig till ett brott, kan han med iakttagande av 2 mom. avstängas från tjänsteutövning under tiden för undersökningen eller rättegången, om de omständigheter som framkommit i saken kan inverka på tjänstinnehavarens förutsättningar att sköta sina uppgifter.
Om samarbetet mellan arbetsgivaren och personalen och det förfarande som skall iakttas i det kan överenskommas så som stadgas om ingående av kommunala kollektivavtal.
Kollektivavtal samt pensionsskydd
Om fastställande av tjänsteinnehavarnas och arbetstagarnas lönevillkor och andra anställningsvillkor genom kollektivavtal samt om deras pensionsskydd stadgas särskilt.
7) föredragning,
8) förande, justering och framläggande av protokoll,
9) undertecknande av handlingar,
10) lösen för handlingar,
12) förfarande när ett ärende tas upp till behandling i ett högre organ,
13) kommunens ekonomi, samt
14) granskning av förvaltningen och ekonomin.
Vad 1 mom. stadgar gäller på motsvarande sätt nämnder, deras ordförande eller en genom instruktion tillförordnad kommunal tjänsteinnehavare i ärenden som överförts på en myndighet som lyder under nämnden eller på en sektion i nämnden, om inte kommunstyrelsen, kommunstyrelsens ordförande, kommundirektören eller den genom instruktion tillförordnade kommunala tjänsteinnehavare som avses i 1 mom. har meddelat att saken kommer att tas upp till behandling i kommunstyrelsen.
1) ärenden som gäller tillstånds-, anmälnings-, tillsyns- och förrättningsförfaranden enligt lag eller förordning, eller
2) sådana ärenden inom undervisningsverksamheten, hälso- och sjukvården eller socialväsendet som gäller en individ.
En fullmäktigeledamot är i fullmäktige jävig att behandla ett ärende som gäller honom personligen eller någon sådan nära släkting till honom som avses i 10 § 2 mom. lagen om förvaltningsförfarande (598/82) eller en person som kan likställas med en sådan nära släkting. När en fullmäktigeledamot deltar i behandlingen av ett ärende i ett annat organ, tillämpas på honom vad som stadgas om jäv för ledamöterna i nämnda organ.
Angående jäv för andra förtroendevalda, revisorerna samt kommunens tjänsteinnehavare och arbetstagare gäller 10 och 11 §§ lagen om förvaltningsförfarande.
Ett anställningsförhållande till kommunen som avses i 10 § 1 mom. 4 punkten lagen om förvaltningsförfarande gör dock inte en förtroendevald eller tjänsteinnehavare eller arbetstagare jävig i ett ärende där kommunen är part. Om en förtroendevald på grundval av sitt anställningsförhållande har föredragit eller annars på motsvarande sätt handlagt ärendet, är han dock jävig.
Den som är jävig skall meddela att han är jävig.
Kommunstyrelsen skall bereda de ärenden som behandlas i fullmäktige, med undantag för ärenden som gäller den interna organisationen av fullmäktiges verksamhet eller som har beretts av den revisionsnämnd som avses i 71 §.
Kallelsen till sammanträde skall sändas minst fyra dagar före sammanträdet. Inom samma tid skall sammanträdet kungöras så som stadgas i 64 §.
Vidhåller fullmäktige sitt beslut, skall kommunstyrelsen föra frågan om det föreligger lagliga hinder för verkställigheten av beslutet till länsrätten för avgörande. Länsrätten får inte avgöra ärendet förrän tiden för anförande av besvär över beslutet har gått ut.
Fullmäktiges sammanträden är offentliga, om inte fullmäktige beslutar något annat i fråga om något visst ärende.
Andra organs sammanträden än fullmäktiges är offentliga endast om organet beslutar det.
Om ett organ är enigt om en sak eller ett motförslag inte har vunnit understöd, skall ordföranden konstatera att beslut har fattats. I annat fall skall ordföranden konstatera vilka förslag som på grund av bristande understöd inte tas upp till omröstning samt vilka som tas upp till omröstning. Ordföranden förelägger organet omröstningssättet och, om flera omröstningar skall förrättas, omröstningsförfarandet för godkännande samt framställer en omröstningsproposition så att svaret ''ja'' eller ''nej'' uttrycker ståndpunkten till förslaget.
Fullmäktige skall före utgången av året godkänna en budget för kommunen för följande kalenderår. I samband med att budgeten godkänns skall fullmäktige också godkänna en ekonomiplan för tre eller flera år. Budgetåret är ekonomiplanens första år.
Budgeten skall iakttas i kommunens verksamhet och hushållning. Beslut om ändringar i den fattas av fullmäktige.
Kommunens räkenskapsperiod är kalenderåret. För räkenskapsperioden skall uppgöras ett bokslut som skall föreläggas fullmäktige före utgången av juni året efter räkenskapsperioden.
Till bokslutet hör resultaträkning, balansräkning och bilagor till dem samt en tablå över budgetutfallet och en verksamhetsberättelse.
En kommun som så som avses i bokföringslagen har bestämmanderätt i en annan bokföringsskyldig skall göra upp en koncernbalansräkning jämte bilagor som tas in i bokslutet. Vid uppgörandet av koncernbalansräkningen iakttas i tillämpliga delar bokföringslagen.
Bokslutet undertecknas av ledamöterna i kommunstyrelsen och kommundirektören.
I verksamhetsberättelsen skall ingå en redogörelse för hur de mål för verksamheten och ekonomin som uppställts av fullmäktige har nåtts. I verksamhetsberättelsen skall också ingå uppgifter om sådana väsentliga saker som gäller kommunens ekonomi och koncernbalansräkning som inte skall redovisas i resultaträkningen eller balansräkningen.
Behandling av räkenskapsperiodens resultat
Kommunalstyrelsen skall i verksamhetsberättelsen eller i samband med att den föreläggs fullmäktige lägga fram förslag till åtgärder som gäller räkenskapsperiodens resultat samt balanseringen av ekonomin.
Revisionsnämnden skall bereda de ärenden som gäller granskningen av förvaltningen och ekonomin och som fullmäktige skall fatta beslut om samt bedöma huruvida de mål för verksamheten och ekonomin som fullmäktige satt upp har nåtts.
2) en person som står i ett sådant förhållande till en ledamot av kommunstyrelsen eller kommundirektören som avses i 10 § 2 mom. lagen om förvaltningsförfarande,
3) en person som står i anställningsförhållande av bestående natur till kommunen eller ett samfund eller en stiftelse där kommunen har bestämmanderätt, eller
4) en person som inte är valbar till kommunstyrelsen.
För granskning av förvaltningen och ekonomin under de år som motsvarar fullmäktiges mandattid väljer fullmäktige en eller flera revisorer som utför sitt uppdrag under tjänsteansvar. Revisorerna skall vara personer eller samfund som godkänts av revisionsnämnden för den offentliga förvaltningen och ekonomin (OFR-revisor eller OFR-samfund). Samfundet skall förordna en OFR-revisor till ansvarig revisor. Om ett samfund inte väljs till revisor och om endast en revisor väljs, skall minst en revisorsersättare väljas. På honom tillämpas vad som stadgas om revisor. Fullmäktige kan frånta en revisor hans uppdrag under pågående mandattid. En revisor kan frånträda sitt uppdrag under pågående mandattid genom att meddela fullmäktige detta. Om OFR-samfund stadgas särskilt.
Revisorerna skall senast före utgången av maj med iakttagande av god revisionssed granska räkenskapsperiodens förvaltning, bokföring och bokslut. Revisorerna skall granska om
2) kommunens bokslut och koncernbalansräkningen är uppgjorda enligt stadgandena och bestämmelserna om uppgörande av bokslut och ger riktiga och tillräckliga uppgifter om verksamheten, ekonomin, den ekonomiska utvecklingen och de ekonomiska ansvaren under räkenskapsperioden,
4) kommunens interna tillsyn har ordnats på behörigt sätt.
Ledamöterna i revisionsnämnden och revisorerna har utan hinder av sekretesstadgandena rätt att av kommunens myndigheter få de upplysningar och ta del av de handlingar som de anser vara nödvändiga för skötseln av revisionsuppdraget.
I grundavtalet skall nämnas samkommunens namn, hemort, medlemskommuner och uppgifter. I samkommunens namn skall ingå ordet ''samkommun''.
Anmälan om bildande och upplösning av en samkommun skall göras till länsstyrelsen i det län där samkommunen har sin hemort. Till anmälan skall fogas en kopia av grundavtalet och av fullmäktiges beslut om godkännande av avtalet.
Grundavtalet kan ändras genom samstämmiga beslut av medlemskommuners fullmäktige.
Om kommunen enligt lag skall vara medlem i en samkommun inom något verksamhetsområde och på ett visst område, kan samkommunens grundavtal ändras, om minst två tredjedelar av medlemskommunerna understöder det med undantag för ärenden som gäller grunderna för rösträtten för ledamöter i samkommuners organ eller representanter vid samkommunsstämman, medlemskommunens betalningskvoter och deras andelar i samkommunens tillgångar och deras ansvar för samkommunens skulder. En medlemskommun kan inte heller utan sitt samtycke åläggas att delta i skötseln av nya frivilliga uppgifter och i kostnaderna för dem.
Angående samkommun gäller i tillämpliga delar vad som stadgas om kommuner i 2, 3, 8 och 12-18 §§, 19 § 1 mom., 20-23, 27-29, 32, 33 och 37-43 §§ samt 6-9 kap. Dock tillämpas 8 § 2 mom. inte på en samkommun som avses i 76 § 4 mom.
Angående en samkommunsstämmas offentlighet gäller vad 57 § 1 mom. stadgar om ett fullmäktigesammanträdes offentlighet. Om jäv för en representant vid samkommunsstämman gäller vad 52 § 1 mom. stadgar om jäv för en fullmäktigeledamot.
Den som är missnöjd med ett beslut av kommunstyrelsen eller en nämnd, deras sektioner eller en myndighet som lyder under dem kan framställa ett skriftligt rättelseyrkande. Ändring i beslutet får inte sökas genom besvär.
Yrkande på rättelse i ett beslut av ett organ som nämns i 1 mom. och av en sektion i organet eller av en myndighet som lyder under det framställs till organet i fråga. Rättelseyrkande skall behandlas utan dröjsmål.
Har kommunstyrelsen med stöd av 51 § till behandling tagit upp ett ärende som en nämnd, dess sektion eller en myndighet som lyder under dem fattat beslut i, skall yrkande på rättelse i beslutet tas upp till behandling i kommunstyrelsen.
Ändring i beslut som fattats av fullmäktige eller samkommunens organ som avses i 81 § 1 mom. samt i beslut som kommunstyrelsen eller en nämnd meddelat med anledning av ett rättelseyrkande söks hos länsrätten genom kommunalbesvär.
Till ett beslut i vilket rättelse inte får yrkas och över vilket kommunalbesvär inte får anföras skall fogas ett meddelande om besvärsförbud. Angående besvärsförbud gäller i övrigt lagen om ändringssökande i förvaltningsärenden (154/50).
Länsrättens utslag överklagas hos högsta förvaltningsdomstolen. Utslaget skall utan dröjsmål tillkännages genom anslag på kommunens, samkommunens eller behöriga kommuners anslagstavlor.
På kommunalbesvär tillämpas i övrigt lagen om ändringssökande i förvaltningsärenden.
RP 192/94
FvUB 18/94
1 kap. - Allmänna stadganden 1 § - Kommunernas självstyrelse 2 § - Kommunens uppgifter 3 § - Tillämpning av stadgandena 4 § - Kommunmedlem 5 § - Kommunens namn 6 § - Kommunvapen 7 § - Ordningsstadga 8 § - Förhållandet mellan staten och kommunen 2 kap. - Fullmäktige 9 § - Kommunalval 10 § - Antalet ledamöter i fullmäktige 11 § - Ersättare i fullmäktige 12 § - Ordförande och vice ordförande 13 § - Fullmäktiges uppgifter 14 § - Delegering 15 § - Fullmäktiges arbetsordning 3 kap. - Kommunens övriga förvaltning 16 § - Organisering av förvaltningen samt instruktioner 17 § - Kommunens organ 18 § - Organens sammansättning 19 § - Mandattid för och val av ledamöter i organen 20 § - Ordförande och vice ordförande för organen 21 § - Återkallande av förtroendeuppdrag under pågående mandattid 22 § - Tillfälliga utskott 23 § - Kommunstyrelsen 24 § - Kommundirektör 25 § - Uppsägning av kommundirektören eller förflyttning till andra uppgifter 4 kap. - Kommuninvånarnas rätt till inflytande 26 § - Rösträtt 27 § - Möjligheter att delta och påverka 28 § - Initiativrätt 29 § - Information 30 § - Kommunal folkomröstning 31 § - Initiativ till folkomröstning 5 kap. - Förtroendevalda 32 § - Kommunens förtroendevalda 33 § - Allmän valbarhet 34 § - Valbarhet till fullmäktige 35 § - Valbarhet till kommunstyrelsen 36 § - Valbarhet till andra organ 37 § - Förlust av valbarhet 38 § - Avsägelse och avgång 39 § - Skötseln av förtroendeuppdrag 40 § - Felaktigt förfarande i förtroendeuppdrag 41 § - Brottsligt förfarande utanför förtroendeuppdraget 42 § - Arvoden och ersättningar 43 § - Rätt till upplysningar 6 kap. - Personal 44 § - Personalens ställning 45 § - Tjänstestadga 46 § - Utlänningars behörighet 47 § - Felaktigt förfarande i tjänsteutövning och avstängning från tjänsteutövningen48 § - Samarbetsförfarande 49 § - Kollektivavtal samt pensionsskydd 7 kap. - Kommunens förvaltningsförfarande 50 § - Förvaltningsstadga 51 § - Behandling av ett ärende i ett högre organ 52 § - Jäv53 § - Beredning av fullmäktigeärenden 54 § - Fullmäktiges sammanträden 55 § - Ärenden som behandlas i fullmäktige 56 § - Tillsyn över lagligheten i fullmäktiges beslut 57 § - Sammanträdes offentlighet 58 § - Beslutförhet 59 § - Omröstning 60 § - Val61 § - Avvikande mening 62 § - Protokoll 63 § - Framläggande av protokoll 64 § - Kommunala tillkännagivanden 8 kap. - Kommunens ekonomi 65 § - Budget och ekonomiplan 66 § - Beslut om skatter 67 § - Bokföring 68 § - Bokslut 69 § - Verksamhetsberättelse 70 § - Behandling av räkenskapsperiodens resultat 9 kap. - Granskning av förvaltning och ekonomi 71 § - Revisionsnämnden 72 § - Revisorer 73 § - Revisorernas uppgifter 74 § - Revisionsnämndens och revisorernas rätt till upplysningar 75 § - Revisionsberättelsen och dess behandling 10 kap. - Samarbete mellan kommuner 76 § - Samarbetsformer 77 § - Gemensamt organ 78 § - Grundavtal för samkommuner 79 § - Ändring av grundavtalet 80 § - Samkommunens rättshandlingsförmåga 81 § - Samkommunens organ 82 § - Valbarhet till samkommunens organ 83 § - Finansiering av samkommun 84 § - Utträde ur samkommun 85 § - Framläggande av protokoll i samkommun 86 § - Tillämpning av stadgandena om kommuner i en samkommun 87 § - Skiljeförfarande 11 kap. - Rättelseyrkande och kommunalbesvär 88 § - Tillämpning av kapitlets stadganden 89 § - Rättelseyrkande 90 § - Kommunalbesvär 91 § - Rättelse- och överklagbarhet 92 § - Rätt att framställa rättelseyrkande och besvärsrätt 93 § - Rättelseyrkande- och besvärstid 94 § - Anvisning om rättelseyrkande och besvärsanvisning 95 § - Delgivning av beslut 96 § - Information om beslut 97 § - Fullföljd 98 § - Besluts verkställbarhet 99 § - Besvärsförbud 100 § - Övriga stadganden om kommunalbesvär 12 kap. - Ikraftträdelse- och övergångsstadganden 101 § - Ikraftträdande 102 § - Tillämpning av stadganden i andra lagar 103 § - Övergångsstadganden angående instruktioner, förtroendevalda och kommundirektören 104 § - Ändringssökande och underställning 105 § - Övergångsstadganden angående samkommuner