Source: http://docplayer.fi/3875105-Paatoksenteon-haasteet-pelastuslaitosten-onnettomuuksien-ehkaisyn-osastoilla.html
Timestamp: 2017-06-28 22:56:55+00:00
Document Index: 3415456

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

PÄÄTÖKSENTEON HAASTEET PELASTUSLAITOSTEN ONNETTOMUUKSIEN EHKÄISYN OSASTOILLA - PDF
PÄÄTÖKSENTEON HAASTEET PELASTUSLAITOSTEN ONNETTOMUUKSIEN EHKÄISYN OSASTOILLA
Download "PÄÄTÖKSENTEON HAASTEET PELASTUSLAITOSTEN ONNETTOMUUKSIEN EHKÄISYN OSASTOILLA"
1 Lappeenrannan teknillinen yliopisto LUT Kauppatieteet ja tuotantotalous Tuotantotalouden koulutusohjelma Diplomityö Mikko Luukkonen PÄÄTÖKSENTEON HAASTEET PELASTUSLAITOSTEN ONNETTOMUUKSIEN EHKÄISYN OSASTOILLA Työn tarkastajat: Professori Timo Pihkala Tutkijatohtori Marita Rautiainen Työn ohjaaja: Professori Timo Pihkala2 TIIVISTELMÄ Lappeenrannan teknillinen yliopisto LUT Kauppatieteet ja tuotantotalous Tuotantotalouden koulutusohjelma Mikko Luukkonen Päätöksenteon haasteet pelastuslaitosten onnettomuuksien ehkäisyn osastoilla Diplomityö sivua, 31 kuvaa, 2 taulukkoa, 4 liitettä. Työn tarkastajat: Professori Timo Pihkala Tutkijatohtori Marita Rautiainen Hakusanat: palaveri, kokous, päätöksenteko, verkostot. Työn tavoitteena on selvittää, millaisia haasteita kohdataan pelastuslaitosten onnettomuuksien ehkäisyn osastoilla päätöksiä tehtäessä ja lisäksi selvittää asioita, jotka vaikuttavat päätöksentekoon. Tutkimus suoritettiin kyselytutkimuksena, johon osallistui pelastusviranomaisia ympäri Suomen. Tutkimuksessa kävi ilmi, että lähtökohdat laadukkaalle päätöksenteolle ovat pääsääntöisesti kunnossa. Säädösten osalta pelastuslaissa ja siihen liittyvissä asetuksissa asiat on esitetty paremmin kuin rakentamisen paloturvallisuuteen liittyvissä määräyksissä ja ohjeissa. Jotta päätöksenteko olisi helpompaa ja päätökset yhdenmukaisia valtakunnallisesti, yhteistyöhön ja kumppanuusverkoston toimintaan kannattaa panostaa myös jatkossa.3 ABSTRACT Lappeenranta University of Technology LUT School of Business and Management Degree Program in Industrial Engineering Mikko Luukkonen Decision-making challenges at the rescue department s accident prevention units Master`s Thesis pages, 31 figures, 2 tables, 4 appendices Examiners: Professor Timo Pihkala Postdoctoral Researcher Marita Rautiainen Keywords: meetings, decision-making, networks The aim of this study was to find out what kind of challenges the rescue department s accident prevention units encounters in decision-making. The study was conducted as a survey, where respondents were rescue authorities throughout Finland. The investigation revealed that the conditions for high-quality decisionmaking are in principle in order. The results also showed that the Rescue Act and the related statutes are clearer and more unambiguous than the regulations and guidelines for the fire safety in construction. In order to have easier and more unified decision-making at the national level, investing in the co-operation and partnership network is crucial.4 ALKUSANAT Kiitän Antti Räsästä ja Lottaa kaikista lukuisista vinkeistä, jotka auttoivat tämän työn laadinnassa. Kiitän myös työkavereitani, joilta sain hyvää palautetta tutkimuksen laadintaan liittyen. Kuopiossa Mikko Luukkonen5 SISÄLLYSLUETTELO 1 Johdanto Työn tausta Työn tavoite ja rajaus Tutkimuksen toteutus Työn rakenne Organisaation päätöksenteko Yleiset palaveri- ja kokouskäytännöt Vastuiden jako organisaatiossa Yksilön merkitys päätöksenteossa Organisaatioiden välinen yhteistyö Organisaatioiden välinen verkostoituminen Sidosryhmien merkitys organisaatioiden päätöksentekoon Säädösten vaikutus päätöksentekoon Tutkimuksen toteutus Kyselytutkimuksen laadinta Kyselytutkimuksen lomake Kyselytutkimuksen suorittaminen Aineiston analysointitapa Tutkimuksen pätevyys ja luotettavuus Tutkimuksen tulokset ja johtopäätökset Lähtökohdat päätöksenteolle Paikallinen päätöksenteko Säädösten ja ohjeiden vaikutus päätöksentekoon Kumppanuusverkoston vaikutus päätöksentekoon Tiedottaminen6 6.6 Toiminnan tehokkuus Yhteenveto Lähteet Liitteet 67 1 Johdanto 1.1 Työn tausta Suomessa pelastustoimesta vastaa kunnat valtioneuvoston määräämillä 22 alueella (Pelastustoimi 2014). Jokaisella alueella työskentelee pelastusviranomaisia päivittäin onnettomuuksien ehkäisyn parissa. Pelastusviranomaisten toimintaa onnettomuuksien ehkäisyssä ohjaa pääasiassa vuonna 2011 voimaan tullut pelastuslaki ja asetus, sekä lain perusteella pelastuslaitosten laatimat valvontasuunnitelmat. Toimintaan vaikuttavat myös useat muut lait ja asetukset, sekä rakentamismääräykset ja ohjeet, joita tulee vuosittain uusia ja vanhoja päivitetään. Säädösten runsaaseen määrään mahtuu myös sellaisia kohtia, jotka eivät ole aina yksiselitteisiä ja helposti ymmärrettäviä. Näitä säädöksiä tulkitaan jokaisessa pelastuslaitoksessa onnettomuuksien ehkäisyn tai riskienhallinnan osastoilla, riippuen siitä mitä nimitystä kukin pelastuslaitos käyttää. Pelastuslaitoksissa pyritään kehittämään toimintaa siten, että tulkinnat olisivat mahdollisimman yhdenmukaisia. Toiminnan kehittämistä varten on perustettu pelastuslaitosten kumppanuusverkosto, jonka toiminta on jaettu palvelualueisiin. Onnettomuuksien ehkäisyä koskevia asioita käsitellään kumppanuusverkoston turvallisuuspalveluiden asiantuntijaverkostoissa, joihin voidaan lisäksi perustaa asiantuntijatyöryhmiä ratkaisemaan asioita ja tekemään linjauksia. (Pelastuslaitokset 2014). Kansalaisten yhdenvertaisuuden vuoksi on tärkeää, että yhdenmukaisiin tulkintoihin panostetaan. Pelastuslaitoksissa päällekkäistä työtä välttämällä voidaan myös vaikuttaa siihen, että kansalaiset saavat samanlaatuista ja yhdenmukaista palvelua koko Suomessa. Kansalaisten keskuudessa ja lehtien palstoilla ihmisiä puhuttaa myös julkisen sektorin tehokkuus ja tuottavuus. 78 1.2 Työn tavoite ja rajaus Työn tavoitteena on selvittää nykytilannetta, millaisia haasteita kohdataan pelastuslaitosten onnettomuuksien ehkäisyn osastoilla päätöksiä tehtäessä ja selvittää yleisesti muita asioita, jotka vaikuttavat päätöksentekoon. Työssä keskitytään onnettomuuksien ehkäisyn osastojen toimintaan osana pelastuslaitoksen sisäistä päätöksentekoa, sekä pelastuslaitosten väliseen yhteistyöhön ja linjauksiin. Työ rajataan koskemaan päätöksentekoa ja siihen vaikuttavia asioita, jotka liittyvät palotarkastustoimintaan sekä rakentamiseen liittyvien lausuntojen antamiseen. Tarkoituksena on myös selvittää miten eri henkilöstöryhmät kokevat nykytilanteen. Tutkimustulosten perusteella pyritään esittämään parannusehdotuksia päätöksenteon helpottamiseksi. 1.3 Tutkimuksen toteutus Työ perustuu kyselytutkimukseen, joka toteutettiin alkuvuoden 2015 aikana. Tietojen keräämistä varten laadittiin kyselytutkimuslomake pelastusviranomaisille Google Drive - ohjelmiston avulla, jonka vastauslinkki lähetettiin suoraan potentiaalisille vastaajille sähköpostitse. Tutkimuslomakkeessa käytettiin Likertin kuusiportaista asteikkoa, mikä on yleinen mielipideväittämissä käytetty malli, kun keskimmäinen vaihtoehto jätetään pois. Useissa kyselytutkimuksissa käytetään paritonta mallia - esimerkiksi viisiportaista asteikkoa (Heikkilä 2014 s.51), mutta tässä tutkimuksessa vastaajan haluttiin kääntyvän jommallekummalle puolelle. Tutkimuksessa noudatettiin perinteisen kvantitatiivisen tutkimusprosessin kaavaa, jossa hypoteesien avulla laadittiin kyselylomake, jolla vastaajien antamat tiedot kerättiin käsittelyä ja analysointia varten. Saatujen tuloksien perusteella laadittiin johtopäätökset, joita voi jatkossa hyödyntää annettujen kehitysideoiden kautta. (Heikkilä 2014 s.23) 89 1.4 Työn rakenne Työ muodostuu seitsemästä luvusta. Ensimmäisessä luvussa käsitellään pelastuslaitosten onnettomuuksien ehkäisyn osastojen toimintaympäristöön liittyviä taustatietoja. Luvussa selvitetään myös tutkimuksen rajaamista ja käydään lyhyesti läpi kuinka varsinainen tutkimus toteutettiin. Työn teoreettinen osuus muodostuu kolmesta osasta (luvut 2-4), joissa käsitellään suoraan päätöksentekoon liittyviä asioita, sekä asioita jotka osaltaan ovat vaikuttamassa päätöksentekoon tavalla tai toisella. Toisessa luvussa käydään läpi yleisiä palaveri- ja kokouskäytäntöjä, päätöksen muodostumista, sekä sitä, millaisia asioita tulee huomioida, jotta saadaan järjestettyä hyvä ja merkityksellinen palaveri. Luvussa käydään läpi myös asioita, jotka ovat tärkeitä toimivan työyhteisön saavuttamiseksi, kuten esimiehen roolia ja kehityskeskustelun merkitystä eräänlaisena työkaluna työyhteisön kehittämisessä. Luvussa käsitellään myös yksilön merkitystä päätöksenteossa, sekä selvitetään osaamisen kehittämisen tärkeyttä työyhteisön kannalta. Kolmannessa luvussa käsitellään pelastuslaitosten organisaatioiden välistä yhteistyötä ja verkostoitumista, sekä niiden tuomia hyötyjä ja haittoja, jotka osaltaan ovat myös vaikuttamassa päätöksentekoon pelastuslaitoksilla. Luvussa käsitellään myös keskeisimpien sidosryhmien tekemän työn vaikutusta päätöksentekoon. Neljännessä luvussa käsitellään työn rajauksen mukaan keskeisimpien säädösten merkitystä päätöksenteossa, sekä esimerkin avulla tuodaan esille nykyaikaisesta säädöksestä johtuva tilanne, jossa pelastusviranomainen tai -laitos joutuu tekemään ensin sisäisen päätöksen, ennen kuin antaa asiasta lausunnon toimivaltaiselle rakennusvalvontaviranomaiselle. 910 Luvussa viisi käsitellään varsinaisen kyselytutkimuksen laadinnan vaiheita ja käydään läpi muun muassa vaihtoehtoisia tietojen keräämismenetelmiä, joita harkittiin työtä tehdessä. Lisäksi tarkastellaan lomakkeen laadintaan liittyviä asioita ja kyselytutkimuksen toteutusvaihetta. Luku kuusi keskittyy tutkimuksen väittämien tuloksiin. Väittämät käydään läpi ryhmittelyn mukaisessa järjestyksessä, joissa esitetään ryhmien vastaukset pylväsdiagrammeja hyödyntämällä. Arviointia varten tuloksissa on esitetty ryhmien vastausten keskiarvot ja keskihajonnat. Väittämien ryhmittelyn mukaisesti on myös esitetty yhteenvedot ja johtopäätökset, jotta kokonaisuudesta saisi paremman kuvan. Luvussa seitsemän esitetään tutkimuksen yhteenveto ja mahdollisia jatkotutkimusaiheita. 1011 2 Organisaation päätöksenteko 2.1 Yleiset palaveri- ja kokouskäytännöt Työyhteisöissä pidetään paljon erilaisia kokoontumisia, joiden käytännön järjestelyt vaihtelevat varsin merkittävästi riippuen kokoontumisen tarkoituksesta tai luonteesta. Sisäisillä kokoontumisilla voi olla useita eri nimiä. Yleisimmin käytetään yleisnimikkeinä termejä, palaveri ja kokous. Palaveri-termiä käytetään yleensä tapaamisista, jotka mielletään enemmän epämuodollisiksi, kuten viikkopalaverit. Kokous taas mielletään enemmän muodollisemmaksi viralliseksi tapaamiseksi, kuten osaston kokous. (Surakka 2006, (toim.) s ). Pelastuslaitoksilla vastaavia palavereita ja kokouksia nimitetään usein viikkopalavereiksi tai esimerkiksi riskienhallintatiimin kokoukseksi, joka järjestetään hieman harvemmin kuin viikkopalaverit. Viikkopalavereissa käsitellään yleensä ajankohtaisia asioita ja niihin mahdollisesti liittyvää ongelman ratkaisua. Riskienhallintatiimien kokoukset taas sisältävät enemmän päätöksentekoa linjattavista asioista pidemmällä tähtäimellä. Ne ovat myös usein varsin merkityksellisiä. Erilaisten palaverien merkittävyys voi myös vaihdella. Palaverit saatetaan kokea myös turhiksi, koska niissä käsitellään usein johonkin tiettyyn henkilöön liittyvää asiaa. Tällöin muiden aika menee hukkaan ja he saattavat kokea turhautumista. (Surakka 2006, (toim.) s. 10). Samoin myös Huhtinen (2002 s. 103) on todennut että tehottomat palaverit kuluttavat aikaa. Usein myös palavereiden ongelmana on se että niistä ei pidetä pöytäkirjaa, vaan jokainen kirjaa itselleen tärkeitä asioita ja lopputuloksena voi olla useita eri tulkintoja samasta asiasta (Vaahtio 2008 s.70). Palavereita voidaan pitää myös johonkin tiettyyn asiaan liittyen hyvin 1112 pienelläkin varoitusajalla. Tällöin yleensä tarvitaan johonkin tärkeään asiaan pelastuslaitoksen lausunto tai päätös, jonka vuoksi asiasta keskustellaan palaverissa. Yleensä tällaiset palaverit ovat myös varsin merkityksellisiä, koska palaveriin tullessa tiedetään sen tarkoitus ja tavoitteet, sekä jokainen tietää asiaan liittyvät vastuut (Surakka (toim.) s. 10 ja 43). Samaa asiaa sivuaa myös Huhtinen (2002 s. 98), jonka mukaan palavereissa tulisi käsitellä asioita miten asiat tehdään näkökulmasta. Tällöin palavereissa todella neuvotellaan asioista ja pyritään pääsemään yhteistyössä hyväksyttävään ratkaisuun, eikä tilaisuudesta muodostu tiedotustilaisuutta (Huhtinen 2002, s. 98), jossa joku taho vain esittelee näkemyksiään tai päätöksiään. Nykyjärjestelmät mahdollistavat palaverien pidon joustavasti pitkistä välimatkoista huolimatta. Yksittäinen pelastuslaitos voi kattaa suurenkin alueen maantieteellisesti ajateltuna. Tällöin ei ole järkevää aina tavata kasvotusten, vaan voidaan käyttää esimerkiksi internet-yhteydellä toimivia virtuaalipalavereita, jolloin saadaan myös kuvaa välitettyä. Tällöin säästetään varsinkin aikaa, kun työtunteja ei kulu matkantekoon. Virtuaalipalaverit soveltuvat varsinkin silloin, kun palaveriin osallistuva ryhmä on suhteellisen pieni, jolloin henkilöiden välinen vuorovaikutus on todennäköisesti aktiivista (Surakka 2006 (toim.) s. 30). Tilanteessa jossa samassa pisteessä on useampi henkilö, joka haluaa sanoa mielipiteensä, voi järjestelmä olla myös hivenen kömpelö ja hidas, jos joudutaan esimerkiksi mikrofonia vaihtamaan henkilöltä toiselle. Tällöin henkilöiden tulisi kokoontua samaan paikkaan pitämään palaveria kasvotusten. Palaverissa käsiteltävien asioiden tärkeys vaikuttaa myös siihen, miten palaveri tulisi järjestää. Mikäli palavereissa käsiteltävissä asioissa on paljon tulkinnan varaa tai käsiteltävä asia on vaikea, tulisi palaveri pitää kasvotusten. Tällöin varmistetaan myös se, että asiat ymmärretään paremmin ja ne voidaan myös yhdessä ymmärtää uudella tavalla. (Surakka (toim.) s. 29). Yksittäisissä asioissa palaveri voidaan pitää myös niin sanottuna sähköpostipalaverina, jos välimatkat ovat pitkät. Tällöin asiat ovat yleensä suhteellisen kiireellisiä ja luonteeltaan sellaisia, joihin tarvitaan kannanotot muutaman päivän kuluessa. Sähköpostipalavereihin liittyy myös 1213 riskejä, kuten se, että eri ihmiset saattavat ymmärtää asiat eri tavalla epätarkasta viestistä johtuen. Viesti saattaa myös hautautua muiden viestien joukkoon, jos siihen ei vastaa välittömästi. Tällöin asian ratkaisemisen kannalta voi jäädä oleellisia asioita huomioimatta tai virheellisen käsityksen johdosta todellisuus onkin jotakin aivan muuta. Riippumatta tavasta jolla palaveri pidetään, tärkeää onnistuneen kokonaisuuden kannalta on suunnitella palaveri huolellisesti ja valmistautua siihen. Huolellisesti valmisteltu palaveri vaikuttaa oleellisesti siihen, että osallistujat näkevät palaverin jo etukäteen merkitykselliseksi. (Surakka (toim.) s. 40). Varsinkin kasvotusten pidettävissä palavereissa voidaan käyttää normaalia kokouksen kulun kaavaa, silloin kun palaveri on hyvin valmisteltu ja päätettävien asioiden ratkaisuvaihtoehdot ovat tiedossa (Surakka (toim.) s. 79). Huhtista (2002 s. 103) mukaillen tulisi palaveria suunniteltaessa pohtia esimerkiksi seuraavia asioita: Mitkä ovat palaverin tavoitteet Ketkä palaveriin osallistuvat Palaverissa käsiteltävien asiat ja niiden määrä Käsiteltäviin asioihin tutustuminen Ajankäyttöä Palaverin tavoitteena on yleensä saada aikaan päätöksiä käsiteltävistä asioista. Päätökset voivat olla hyvinkin yksinkertaisia ja yleensä tällaiset asiat kannattaa myös sijoittaa asialistan alkuun, esimerkiksi edustajan nimeäminen työryhmään. Vaikka päätökset olisivatkin yksinkertaisia, on tärkeää palaveria suunniteltaessa kirjata asialistaan muutamalla lauseella palaverin tavoitteita käsiteltävien asioiden mukaisesti, jolloin jokainen osallistuja tietää mahdollisimman hyvin palaverin tarkoituksen. Asioiden käsittely on myös sujuvampaa, kun palaveriin osallistujat tutustuvat palaverissa käsiteltäviin asioihin jo ennakkoon, sekä pystyvät tällöin myös harkitsemaan tarkemmin omaa kantaansa asioista. Jotta palaverissa päästään tavoitteisiin, on tärkeää rajata käsiteltävien asioiden määrää, ettei palaveri veny 1314 turhan pitkäksi. Samoin on tärkeää, että käsiteltävät asiat koskevat mahdollisimman monia palaveriin saapuvia henkilöitä. (Huhtinen 2002, s ). Aina ei ole järkevää kutsua kaikkia työyhteisön jäseniä kaikkiin palavereihin, vaan osallistujat tulisi valita Huhtisen (2002 s. 106) mukaan 2/3 periaatteella. Eli jokaisella palaveriin osallistuvalla henkilöllä tulisi olla jotakin annettavaa kahteen asiaan kolmesta, muutoin palaveri ei ole tehokas ajankäytön suhteen, vaan silloin tulisi järjestää kaksi erillistä palaveria (Huhtinen 2002, s ). Asialistalle ei myöskään kannata laittaa sekalaisia ja muita mahdollisia asioita Surakan (2006 (toim.) s. 41) mukaan, koska silloin asioihin ei pystytä valmistautumaan huolella. Palaverin asialistalla olevan asian esittelee yleensä puheenjohtaja (Vaahtio 2008, s. 72) tai hän siirtää puheenvuoron asian esittelijälle (Lehkonen 1997, s. 49), joka on yleensä valmistellut käsiteltävää asiaa. Esiteltäessä asiaa, esittelijä tekee yleensä myös pohjaehdotuksen asiasta. Asian esittelyn jälkeen on keskustelun vuoro. Selvyyden vuoksi puheenjohtajan on mainittava, kun esittely on päättynyt ja keskustelu voi alkaa. Keskustelu tapahtuu puheenvuorojen pyyntöjärjestyksessä. Tärkeää on huomioida kaikki puheenvuoroa pyytävät. (Lehkonen 1997, s. 50). Puheenvuoron aikana puheenvuoron saanut voi tehdä ehdotuksen käsiteltävästä asiasta, jolloin on tärkeää, että puheenjohtaja on kirjannut sen ja mahdollisien kannattajien nimet muistiin. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja päättää keskustelun, jonka jälkeen hän tekee selostuksen keskustelun aikana käydyistä ehdotuksista. (Lehkonen 1997, s. 53). Päätös tehdään keskustelujen jälkeen, tärkeää on kuitenkin huomioida, että päätöksen ehdotuksista tekee kokous, ei puheenjohtaja (Niipola et al. 2008, s. 5). Päätöksen syntyminen palaverissa, joissa käytetään normaalin kokouskulun kaavaa, voidaan esittää kuvassa 1 mainitulla tavalla. 14 15 Kuva 1. Päätöksien syntyminen palaverissa (Lehkonen 1997 s mukaillen) Päätöksen syntyminen tapahtuu keskustelujen jälkeen (Kuva 1). Tilanteessa jossa pohjaehdotuksen lisäksi ei ole tullut muita siitä poikkeavia ehdotuksia, pohjaehdotuksesta tulee päätös, kun se julistetaan hyväksytyksi. Tilanteessa jossa on tehty poikkeava ehdotus, mutta sitä ei ole kannatettu, tulee puheenjohtajan todeta ehdotus rauenneeksi ja sen jälkeen pohjaehdotuksesta muodostuu hyväksytty päätös. Tilanteessa jossa pohjaehdotusta poikkeavaa ehdotusta on kannatettu, tulee järjestää äänestys, jonka perusteella päätös tehdään. (Lehkonen 1997, s. 54). Mikäli äänestyksessä äänet menevät tasan, puheenjohtajan antama ääni ratkaisee asian lopputuloksen (Niipola et al. 2008, s. 5). Samoin periaattein toimitaan myös tilanteessa, jossa pohjaehdotusta ei ole ja keskustelun aikana on tullut ilmi kaksi ehdotusta, joita molempia on kannatettu. Huomioitavaa on, että syntyipä päätös yksimielisesti tai äänestyksen jälkeen, on päätös joka tapauksessa julistettava selkeästi, jotta jokainen tietää mitä tuli päätetyksi (Vaahtio 2008 s. 86). 1516 Päätöksen julistamisen jälkeen on mahdollisuus jättää asiasta eriävä mielipide tai vastalause. Eriävän mielipiteen voi esittää vain välittömästi päätöksenteon jälkeen ja sitä ei ole tarpeellista perustella, se vain kirjataan kokouspöytäkirjaan tai - muistioon käsitellyn asian perään (Vaahtio 2008, s ). Vaihtoehtoisesti voidaan myös esittää vastalause, joka esitetään myös välittömästi päätöksenteon jälkeen. Vastalause on perusteltava kokouksessa suullisesti ja kokouksen jälkeen on toimitettava kirjallinen versio kokouksen sihteerille puheenjohtajan määräämässä aikataulussa, ennen pöytäkirjan virallista hyväksyntää. Vastalause tulee pöytäkirjan liitteeksi. (Vaahtio 2008, s. 87). On huomioitava, että jos kyseessä on sisäinen palaveri tai kokous, silloin pöytäkirja voi olla muistion nimellä ja sitä ei koske samanlaiset hyväksymiskäytännöt kuin virallisessa kokouspöytäkirjassa (Surakka (toim.) 2006, s. 63). 2.2 Vastuiden jako organisaatiossa Pitkällä tähtäimellä organisaatio voi menestyä vain jos sillä on selkeä visio siitä, mihin suuntaan organisaation toimintaa aiotaan viedä. Jotta visio toteutuu, organisaatiolla on oltava strategia sen toteuttamiseksi. (Järvinen 2008, s. 60). Strategiaa on myös pyrittävä noudattamaan, jotta haluttuihin tavoitteisiin päästään. Strategian toteuttamiseksi on organisaation työyhteisön oltava toimiva kokonaisuus, jossa esimiehen osaava rooli korostuu merkittävästi. Työyhteisön tehtävien ja tavoitteiden on oltava kaikilla selkeästi tiedossa ja esimiesten on edistettävä toiminnallaan sen toteutumista. Niiden perusteella työyhteisössä on laadittava henkilökohtaiset toimenkuvaukset, johon kuuluu työntekijää koskevat erityistehtävät ja vastuualueet, sekä työlle asetetut tavoitteet, joihin keskitytään yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi (Kuva 3). (Järvinen 2008, s ja 80). Tämä onnistuu, kun työntekijän ja esimiehen välillä käydään riittävästi vuoropuhelua, jonka kautta työntekijä ymmärtää työnsä merkityksen työyhteisössään. Ymmärtäessään työnsä merkityksen, työntekijä todennäköisesti 1617 myös sitoutuu tehtäviinsä paremmin ja pystyy antamaan tekemällään työllä suuremman panoksen työyhteisön tavoitteiden saavuttamiseksi. Samalla työntekijän työsuorituksen taso kasvaa verrattuna tilanteeseen, jossa työntekijä tekee tehtäviään ymmärtämättä omaa roolia työyhteisössä. (Aarnikoivu 2010, s. 33). Työ on myös pyrittävä tekemään tavoitteelliseksi, jotta työntekijä voisi syventyä siihen mahdollisimman hyvin, muutoin työ saattaa muodostua päämäärättömäksi suorittamiseksi, johon ei sitouduta. Tehtävien hoitamisen kannalta on myös tärkeää pyrkiä siihen, että työntekijän henkilökohtainen osaaminen ja tehtäviin kohdistuvat vaatimukset kohtaavat toisensa, jolloin työn tekeminen koetaan todennäköisesti myös mielekkäämmäksi. (Virtanen 2005, s ) Esimiehen rooliin kuuluu valvoa että tehtävät hoidetaan sovittujen sääntöjen mukaisesti, ja tarvittaessa käydä läpi perustehtävien roolia rutiinitehtävien hoitamisessa, jotta työyhteisön jäsenet eivät keskittyisi epäolennaisiin asioihin. Esimiehen tulisi myös huolehtia siitä, että työyhteisössä tehtävät on jaettu tasapuolisesti työntekijöiden kesken. (Järvinen 2008, s. 49 ja 66). Tämä edellyttää esimieheltä riittävää läsnäoloa työntekijöiden keskuudessa, sekä aktiivista viestintää ajankohtaisista ja tärkeistä asioista, jotka koskettavat työyhteisöä. Viestintään kannattaa kiinnittää huomioita, koska heikko viestintä saattaa osaltaan vaikuttaa siihen, että työyhteisössä kohdataan ristiriitaisia tilanteita. (Aarnikoivu 2010, s. 29 ja ) Kehityskeskustelu on hyvä tapa käydä läpi työn tavoitteita ja päämääriä, sekä työntekijän vastuita organisaatiossa. Kehityskeskustelun avulla pyritään parantamaan työntekijän työsuoritusta, joten keskustelussa on tärkeää syventyä henkilökohtaisen kehittymisen tarpeeseen. Tärkeänä tavoitteena on myös tehdä työntekijän suorittamasta työstä merkityksellistä organisaatiossa ja saada työntekijä ymmärtämään se, koska jokainen henkilö organisaatiossa vaikuttaa siihen, saavuttaako se tavoitteensa (Kuva 3). Keskustelussa tulee huomioida myös 1718 työyhteisön tavoitteita, jotta työkavereiden väliseen yhteistyöhön kiinnitetään huomiota. (Aarnikoivu 2010, s. 63, 66 ja 98 ). Esimiehen on pyrittävä motivoimaan ja kannustamaan alaisiaan pohtimaan ennen kehityskeskustelua, kuinka he voisivat omien näkemyksien mukaan vaikuttaa työyhteisön kehittämiseen (Ronthy- Östberg ja Rosendahl 2004, s.118). Kehityskeskustelun avulla voidaan myös selkeyttää työnkuvaa ja sitä kautta myös parantaa ilmapiiriä. Aarnikoivu (2010,s. 80) esittää kuvan 2 mukaisesti kehityskeskustelun kolmivaiheisena. Kuva 2. Kehityskeskustelu prosessina Aarnikoivu 2010 s.80 Jokainen kuvassa 2 osoitettu vaihe osoittautuu tärkeäksi, kun kehityskeskustelusta halutaan aidosti hyödyllinen työkalu työyhteisön kehittämisessä. Näin ollen keskusteluun on valmistauduttava, muutoin se vaikuttaa merkittävästi keskustelutilanteeseen, sen sisältöön ja mitä tietoa keskustelusta saadaan käyttöön. Tärkeää on myös keskustelun jälkeinen jälkihoito, kuten seuranta. Mikäli seurantaa ei toteuteta, sillä voi olla vaikutusta keskustelun vaikuttavuuteen ja myös siihen, miten koko keskusteluun suhtaudutaan työyhteisössä jatkossa. (Aarnikoivu 2010, s. 81 ) Ennen keskusteluja on tärkeää tehdä työntekijöille selväksi, miksi kehityskeskustelu pidetään ja mitä hyötyjä sillä voidaan saavuttaa. Helpoiten asia onnistuu koko työyhteisöä koskevalla tiedotustilaisuudella, jossa käydään läpi keskustelun kulkua ja asioita joihin jokaisen on syytä valmistautua, jotta keskustelusta syntyy merkityksellinen. (Aarnikoivu 2010, s. 81 ). Vaihtoehtoisesti 18 19 voidaan myös tiedottaa erikseen ja pitää vielä sen jälkeen erillinen koulutus esimiehille ja alaisille (Ronthy - Östberg ja Rosendahl 2004, s ). Edellä mainituista asioista johtuen keskustelu tulee myös dokumentoida, jotta sovittujen tehtävien suorittamista ja kehittymistä voidaan seurata. Silloin huolella pidetyistä kehityskeskusteluista saadaan runsaasti laadukasta ja mahdollisesti myös arvokasta materiaalia työyhteisön kehittämistä varten. Aarnikoivun (2010, s. 102) mukaan keskustelun antia pitäisi pystyä hyödyntämään laajemmin johtamisessa. Tällöin kehityskeskustelu ei ole pelkästään lähiesimiehen ja alaisen välinen asia, vaan sitä tulisi myös pystyä hyödyntämään työyhteisön johtamisessa. Tällöin on tärkeää, että työyhteisössä sovitaan selkeästi miten ja kenelle kehityskeskusteluista saatua tietoa jaetaan työyhteisössä ja mitä tietoja kirjataan muistiin. Asiasta on hyvä muistuttaa ennen kehityskeskusteluja pidettävässä tiedotustilaisuudessa. (Aarnikoivu 2010, s ). Järvisen (2008, s ja 80) ja Aarnikoivun (2010, s. 63, 66 ja 98) perusteella voisi kehityskeskustelun nähdä myös osana vastuun jakamista (Kuva 3). Kuva 3. Kehityskeskustelun voi nähdä myös osana vastuun jakamista. Lähdettä Järvinen 2008 ja Aarnikoivu 2010 mukaillen. 1920 2.3 Yksilön merkitys päätöksenteossa Yksilön merkitystä päätöksenteossa tarkastellaan esimiehen ja työntekijän näkökulmasta. Esimiehellä on ratkaiseva rooli työyhteisön päätöksenteossa. Hän päättää, millaisista asioista päätetään työyhteisön palavereissa ja mistä asioista hän tekee itse päätökset ja tiedottaa niistä palavereissa tai muulla tavoin, kuten sähköpostilla. Esimiehen kannattaa ottaa palavereissa päätettäväksi Surakan (2006 (toim.) s. 41) mukaan asioita, joiden yhdessä miettimisestä syntyy lisäarvoa, sekä asioita, joiden toteuttamiseen työntekijät osallistuvat. Kuitenkin hänen tulee tarkkaan miettiä, ettei ota turhia asioita palavereihin käsiteltäviksi - tai päinvastoin, ettei itse päätä liikaa asioista, jolloin johtamistyyli muodostuu helposti autoritaariseksi. On toki huomioitava, että johtajat joutuvat usein tekemään alaisiaan koskevia päätöksiä. Tällöin työntekijä on saatava ymmärtämään tehdyt päätökset ja pyrkiä perustelemaan asioita, joiden vuoksi päätösten mukaisesti tulisi toimia. (Surakka (toim.) 2006, s ) Yksittäisellä työntekijällä voi olla myös merkittävä rooli työyhteisön päätöksenteossa. Varsinkin jos palavereiden lopussa käsitellään muita mahdollisia asioita, voi vahva persoona hyödyntää tilaisuutta. Esimerkiksi tilanteessa, jossa palaveri on kestänyt jo pidempään, voi hän saada sellaisia asioita läpi, joita hän itse ajaa eteenpäin. Asiantuntijaorganisaatioissa myös korostuu yksilön merkitys päätöksenteossa, koska usein oman vastuualueen työntekijällä voi olla enemmän asiantuntemusta päätettävästä asiasta kuin esimiehellä. (Surakka (toim.) s.41-42). Tilanteessa korostuu myös hyvän esimiehen rooli, kun päätöstä tehdään yhdessä. Tällöin myös työntekijä sisäistää ja sitoutuu tehtyihin päätöksiin, kun hän on ollut itse niitä tekemässä (mm. Jalava 2001, Hämäläinen ja Maula 2004, Surakka (toim.) s. 42 mukaan). Yhdeksi keskeiseksi asiaksi muodostuu silloin ryhmän jäsenten välinen vuorovaikutus, johon ryhmän jokainen henkilö voi vaikuttaa. Huonolla vuorovaikutuksella voi olla merkittävä vaikutus koko ryhmän toimintaan. Se voi aiheuttaa esimerkiksi ylimääräistä turhautumista. (Surakka (toim.) 2006, s. 78). Huonoksi vuorovaikutukseksi ei pidä suoraan 2021 tuomita kriittistä palautetta asiasta tai eriävän mielipiteen ilmaisemista, koska ne voivat osoittautua hyvinkin tarpeellisiksi (Surakka (toim.) 2006, s. 82). Yksilöllä voi olla myös viestinnän kautta merkittävä rooli päätöksenteossa. Ilman toimivaa työyhteisön välistä viestintää on mahdotonta tietää millaista tietoa ja osaamista työyhteisön jäsenillä on, mitä tietoa he tarvitsevat, tai mistä työn kannalta olennaisen tiedon voi löytää (Surakka (toim.) 2006, s ). Yksilön merkitykseen päätöksenteossa vaikuttaa oleellisesti myös henkilökohtainen osaaminen ja koulutustausta. Työpaikoilla osaamisen kehittäminen pitäisi nähdä jatkuvana prosessina. Työtehtäviin joihin muutokset aiheuttavat haasteita, vaikuttaa siihen, että työntekijän on koko ajan opittava uusia asioita. Työntekijöiden osaamista tulisi kehittää yksilön tarpeiden mukaan. Henkilökohtaisia kehittämistarpeita selvitettäessä hyvänä työkaluna toimii esimerkiksi laadukkaasti järjestetty kehityskeskustelu. (KT Kuntatyönantajat 2015). Työyhteisössä henkilöstön osaamisen kehittäminen pitäisi nähdä myös tärkeänä strategisten tavoitteiden johdosta, jotta henkilöstön osaamista kehitettäisiin oikeaan suuntaa ja hankittu koulutus palvelisi niitä tavoitteita, joihin pyritään. Esimiehen rooli korostuu, kun työyhteisössä selvitetään osaamistarpeita ja niiden kehittämistä oikeaan suuntaan. Hänen tulisi tunnistaa työntekijän nykyinen osaaminen ja tiedostaa, mitä osaamista työn menestyksellinen suorittaminen edellyttää, jotta hän voi tunnistaa myös työntekijän osaamisen puutteen. Perusteellisen selvityksen perusteella esimiehen on helpompaa ohjata työntekijää osallistumaan tarpeellisiin koulutuksiin, sekä hyväksyä työntekijän ehdotuksia osallistua hyödyllisiin koulutuksiin. Asiantuntijan oma velvollisuus on myös olla kiinnostunut omasta ammatillisesta osaamisesta ja sen kehittämisestä. (Suomen ekonomiliitto 2015 (SEFE)) 2122 3 Organisaatioiden välinen yhteistyö 3.1 Organisaatioiden välinen verkostoituminen Pelastuslaitoksilla onnettomuuksien ehkäisyä koskevissa asioissa tehdään laitoksien välistä yhteistyötä, jota voidaan kutsua myös verkostoitumiseksi. Yleisesti voidaan nähdä että verkostoituminen on virallisempaa, tiiviimpää ja monipuolisempaa kuin perinteinen yhteistyö (Suomen Riskienhallintayhdistys ry). Verkostoitumista voidaan kuvata myös eräänlaiseksi prosessiksi, jossa yritysten tai organisaatioiden osaamista, niiden hallussa olevaa tietoa ja heidän arvoja yhdistämällä voidaan muodostaa lisäarvoa tuottavaa toimintaa, jolloin se voidaan mieltää myös strategiseksi kumppanuudeksi (Toivola 2006, s. 17). Verkostoituminen soveltuu osaamisintensiivisille aloille, joiden toiminnassa korostuu asiantuntijatoiminta. Tällöin verkostosta voidaan käyttää myös termiä vuorovaikutusverkosto, jossa osapuolien välillä vaihdetaan vaan tietoa. (Toivola 2006, s. 15 ja 25). Verkostoituessa on laadittava strategioita, jotka täydentävät toisiaan (Kuva 4). Verkostoitumisen on aina perustuttava laadittuun strategiaan, jotta sillä saavutettaisiin menestystä. Verkostoitumista varten on laadittava verkostostrategia, jossa määritellään muun muassa millaisia verkostosuhteita tarvitaan tavoitteiden saavuttamiseksi ja miten verkoston muut jäsenet tukevat tavoitteiden saavuttamista. Verkostojen toimivuuden kannalta on tärkeää varmistaa etukäteen organisaatioiden riittävä yhteensopivuus. Visioiden, päämäärien ja organisaatioiden tavoitteiden on hyvä sopia yhteen toistensa kanssa, tai niiden tulee tukea ja täydentää toisten osapuolten toimintaa. Lähtökohtien ollessa kunnossa, verkosto tarvitsee toimiakseen yhteisen selkeän vision verkoston tavoitteista ja yhteisen toimivan verkoston strategian sen saavuttamiseksi. (Hakanen et al s. 30, 92-95, 187) 2223 Kuva 4. Verkoston toimintaan liittyviä strategioita (Hakanen et al s. 187), mukailtu pelastustoimeen sopivaksi. Verkostoituminen tapahtuu yleensä taloudellisen hyödyn johdosta, mutta sillä voidaan välttää esimerkiksi päällekkäisen työn tekemistä, sekä saavuttaa useita muita hyötyjä, joita on listattu alle pelastustoimeen sopivaksi, mukaillen lähteitä: Hakanen et al. (2007, s. 25) ja Suomen Riskienhallintayhdistys ry. Organisaation osaamisen vahvistuminen Uusien asioiden oppiminen Toiminnan kehittäminen Kustannusten aleneminen Investointien jakaminen Uskottavuuden parantaminen Asiantuntemuksen hankkiminen Töiden jakaminen Toimivan verkoston ylläpito vaatii paljon työtä hyvästä strategiasta huolimatta ja niissä esiintyy usein myös ongelmia, koska verkostoissa on useita eri osapuolia, jolloin sen hallitseminen voi osoittautua haasteelliseksi. Työnjako ja yhteistyö voi muodostua ongelmaksi, kuten myös hyödyksi. Ongelmaksi se voi muodostua esimerkiksi tehokkuuden osalta varsinkin, jos verkosto sisältää useita henkilöitä, jolloin verkoston toimintaa voi haitata tehottomuus. Yhteistyö voi muodostua myös ongelmalliseksi, koska jokaisella verkoston jäsenellä on omat yksilölliset arvot ja ne tulisi yhdistää verkoston yhteisiin arvoihin. Kaikki eivät myöskään näe yhteistä hyötyä ja kunkin organisaation saamaa hyötyä samalla tavalla, eivätkä sitoudu verkostoon samoin tavoin kuin muut. Vuorovaikutus on myös tärkeä osa verkoston toimintaa ja se ei välttämättä toimi molempiin suuntiin, niin kuin sen pitäisi toimia. (Hakanen et al. 2007, s.28-29) 2324 3.2 Sidosryhmien merkitys organisaatioiden päätöksentekoon Pelastustoimen onnettomuuksien ehkäisyn puolella on paljon eri sidosryhmiä. Palotarkastustoimintaan ja rakentamiseen liittyvien lausuntojen osalta keskeisimpiä sidosryhmiä ovat esimerkiksi Suomen Pelastusalan Keskusjärjestö (SPEK), Suomen palopäällystöliitto (SPPL), Pelastusopisto, sekä Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto. Kukin ryhmistä vaikuttaa omalla tavallaan pelastuslaitosten onnettomuuksien ehkäisyn organisaatioiden päätöksentekoon. Pelastustoimessa sidosryhmät ovat merkittävässä roolissa muun muassa koulutuksen järjestämisessä, joka on yksi keskeisimmistä tavoista saada viranomaiset toimimaan samoilla tavoilla ja tekemään yhdenmukaisia päätöksiä samankaltaisista asioista. Sidosryhmät tuottavat myös tutkimustietoa, mikä osaltaan voi vaikuttaa viranomaisten päätöksentekoon. Osa sidosryhmistä antaa myös pyydettäessä lausuntoja viranomaisille ja yrittäjille rakenteelliseen paloturvallisuuteen liittyen, mikä edesauttaa tasapuolisen kohtelun toteutumista. Kujala (2007) on todennut että vastuullinen yritys ottaa strategioissaan ja päätöksenteossa huomioon sidosryhmien arvot, odotukset ja näkemykset. Nykyään sidosryhmien huomioiminen myös pelastustoimen päätöksenteossa on korostunut, jotta kansalaiset saavat samankaltaista palvelua ympäri Suomen. Pelastuslaitosten toimintaa ja palveluja on tarkoitus kehittää kumppanuusverkoston avulla siten, että ne perustuvat säädöksien yhdenmukaiseen tulkintaan (Pelastuslaitokset 2014). Osaltaan sidosryhmät vaikuttavat tuleviin viranomaisten päätöksiin jo säädöksien valmisteluvaiheessa. Sidosryhmät saattavat osallistua säädöksien valmisteluun tai niiden edustajia kuullaan säädöksien valmisteluvaiheessa, jolloin säädöksien valmistelu on avoimempaa ja laadukasta. Sidosryhmien osallistumisen ansiosta säädöksien laadinnassa tulee huomioitua asiantuntijoiden kokemusperäinen tieto ja mahdollisesti saadaan myös selville, miten säädökset vaikuttavat eri kohderyhmiin. Sidosryhmien 2425 osallistumisen ansioista säädöksien toimeenpano on myös helpompaa, koska silloin osapuolet tietävät jo ennakkoon säädöksien tarkoitukset ja tavoitteet. (Oikeusministeriö 2015) Kukin sidosryhmä vaikuttaa omalla tavallaan pelastusviranomaisten päätöksentekoon. Suomen Pelastusalan Keskusjärjestön toiminnassa, asumisen ja arjen turvallisuuden kehittäminen on tärkeä osa heidän toimintaa (SPEK 2014). Kouluttamalla ja tuottamalla laadukasta materiaalia kansalaisten ja viranomaisten käyttöön SPEK pyrkii omalta osaltaan vaikuttamaan siihen, että Suomi olisi turvallisempi maa. Kouluttajakoulutus ja viranomaisille suunnattu koulutustarjonta edesauttaa sitä, että ympäri Suomen pystytään tuottamaan laadukkaita koulutuksia kansalaisten ja yritysten tarpeiden mukaan. SPEKin asiantuntijat antavat myös pyydettäessä lausuntoja rakenteelliseen paloturvallisuuteen liittyen (SPEK 2014) ja siten vaikuttavat myös siihen, että Suomessa tulkittaisiin rakentamiseen liittyvä asioita samalla tavalla paikkakunnasta riippumatta. Näin ollen lausuntoja antamalla myös SPEK auttaa viranomaisia päätöksenteossa. Suomen Palopäällystöliitto pyrkii toiminnallaan edistämään turvallisuutta. Liitto auttaa kehittämään pelastustoimen henkilöiden ammattiosaamista monipuolisella koulutuksella. Se tuottaa myös laadukasta koulutusmateriaalia viranomaisten, kansalaisten, sekä yritysten käyttöön. Liiton asiantuntijat osallistuvat eri työryhmiin ja ovat sitä kautta mukana vaikuttamassa viranomaisten tekemiin päätöksiin ja linjauksiin. (SPPL 2014) Pelastusopiston rooli korostuu pelastustoimen henkilöstön ammatilliseen tutkintoon johtavassa koulutuksessa. Useimmat onnettomuuksien ehkäisyn parissa työskentelevät henkilöt ovat suorittaneet Pelastusopiston päällystötutkinnon tai vähintäänkin osallistuneet ammatillisille täydennyskursseille, joiden tavoitteena 25 26 on varmistaa, että organisaatioilla on käytettävissään paras mahdollinen tieto ja osaaminen palveluidensa laadun varmistamiseksi (Pelastusopisto2014). Pelastusopisto on myös mukana pelastuslaitosten kumppanuusverkostossa. Pelastuslaitosten kumppanuusverkostossa onnettomuuksien ehkäisyä koskevia asioita käsitellään turvallisuuspalveluiden osa-alueella (Kuva 5). Turvallisuuspalvelut muodostuvat ryhmästä, johon kuuluu edustaja jokaisesta pelastuslaitoksesta, sekä Pelastusopistosta ja sisäministeriöstä. Puheenjohtajana ryhmässä toimii joku pelastuslaitosten pelastusjohtajista kahdesta neljään vuoden ajan. Ryhmä kokoontuu tavallisesti kolmesta neljään kertaan vuodessa. Tarkoituksena on kehittää ja yhdenmukaistaa pelastuslaitoksien linjauksia ja toimintamalleja. Kumppanuusverkostossa voidaan lisäksi perustaa asiantuntijoista koostuvia työryhmiä (Kuva 5), jotka keskittyvät ratkaisemaan asioita. Ryhmän jäsenet voivat koostuvat pelastusviranomaisista, sekä mahdollisesti myös muista ulkopuolisista asiantuntijoista. (Pelastuslaitokset 2014) Kuva 5. Kumppanuusverkoston hallinnollinen organisaatio. (Pelastuslaitokset 2014) 2627 4 Säädösten vaikutus päätöksentekoon Viranomaisen tekemään päätöksentekoon vaikuttavat useat eri säädökset. Suomen perustuslaki 731/ edellyttää että kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia. Käytännössä tämä tarkoittaa myös sitä, että asiaa käsiteltäessä on kunkin viranomaisen ratkaistava, onko hän toimivaltainen viranomainen tekemään asiasta päätöksen (kunnat.net 2015). Pelastuslaitosten onnettomuuksien ehkäisyn osastoilla palotarkastukseen liittyvän päätöksenteon perustana toimii pääasiassa pelastuslaki 379/2011. Pelastuslaki mahdollistaa tietyissä tilanteissa myös muun lainsäädännön käyttämisen palotarkastukseen liittyvässä päätöksenteossa. Jos alueen pelastusviranomainen tämän lain mukaista valvontatehtävää suorittaessaan havaitsee puutteita muussa laissa säädettyjen velvoitteiden toteuttamisessa ja arvioi puutteiden aiheuttavan vakavaa vaaraa henkilöturvallisuudelle, pelastusviranomainen voi määrätä puutteet korjattaviksi. Jos puutteita ei voida heti korjata, asiasta tulee ilmoittaa asianomaiselle valvontaviranomaiselle (Pelastuslaki 379/2011, 81 ). Päätöksentekoon vaikuttavat myös lain nojalla annetut asetukset, jotka on tarkoitettu luettavaksi yhtä aikaa lakien kanssa, koska asetuksien on tarkoitus sisältää lakia täydentäviä säännöksiä (Lakikirjoittajan opas 2015). Palotarkastustoimintaan liittyen keskeisimpiä asetuksia on muun muassa valtioneuvoston asetus pelastustoimesta 407/2011, joka on annettu pelastuslain 379/2011 nojalla. Asetusta käytetään päätöksenteossa mm. arvioitaessa mihin kohteisiin on laadittava pelastuslain 15 :ssä mainittu pelastussuunnitelma. Toinen tärkeä pelastuslain nojalla annettu asetus on valtioneuvoston asetus poistumisturvallisuusselvityksestä 292/2014. Asetuksen tarkoituksena on selkeyttää pelastuslain 19 :ssä mainitun poistumisturvallisuusselvityksen sisältöä, jotta pelastusviranomainen voi arvioida täyttääkö kyseisen kohteen poistumisturvallisuus pelastuslaissa säädetyt vaatimukset. 27 28 Pelastusviranomaisen päätöksentekoon vaikuttavat myös Suomen rakentamismääräyskokoelmat (E1-E9 Rakenteellinen paloturvallisuus), jotka on pääasiassa annettu asetuksina maankäyttö- ja rakennuslain 132/ :n nojalla. Kyseiset rakentamismääräyskokoelmat sisältävät velvoittavia määräyksiä sekä ohjeita, jotka ovat hyväksyttyjä ratkaisuja (Ympäristöministeriö 2015). Pelastusviranomainen kohtaa rakentamismääräyskokoelmat antaessaan lausuntoja rakennusvalvontaviranomaiselle vireillä olevista rakennuslupahankkeista. Käytännössä pelastusviranomainen tekee päätöksen lausuntonsa sisällöstä rakentamismääräyskokoelman tai pelastuslain perusteella ja varsinaisen päätöksen asiasta tekee rakennusvalvontaviranomainen. Se minkä takia pelastusviranomainen joutuu tekemään päätöksen lausuntonsa sisällöstä, johtuu usein siitä että nykyaikaisessa lainsäädännössä käytetään tarkoituksella ja tietoisesti erilaisia lainsoveltajalle harkinnanvaraa jättäviä avoimia muotoiluja (Määttä (Toim.)2012, s. 14). Esimerkki tällaisesta harkinnan varaa jättävästä muotoilusta, voisi olla Suomen rakentamismääräyskokoelman E1 kohta (Kuva 6). Kuva 6. Suomen rakentamismääräyskokoelma E Kuvassa 6 on esitetty velvoittava määräys, jossa on kerrottu mihin asioihin automaattisella sammutuslaitteistolla voidaan sallia lievennyksiä. Kyseisessä kohdassa asiat, joihin voidaan sallia lievennyksiä, on myös esitetty siten, että viranomainen joutuu itse tekemään päätöksen, minkä verran lievennyksiä myönnetään. Selkeitä raja-arvoja ei ole kyseisessä kohdassa annettu. Edellä mainitun kaltaisista säädöksistä johtuen pelastusviranomaiset joutuvat tekemään 2829 sisäisiä ohjeita rakentamiseen liittyen, koska kyseisistä asioista rakennusvalvontaviranomainen pyytää todennäköisesti lausuntoa rakennusluvan käsittelyvaiheessa. Sisäisiä ohjeita tehdään myös sen takia, että pelastuslaitoksen eri henkilöillä olisi mahdollisimman yhdenmukainen tulkinta kustakin säädöksen kohdasta. 2930 5 Tutkimuksen toteutus 5.1 Kyselytutkimuksen laadinta Pääasialliseksi tutkimusmenetelmäksi valittiin sähköinen kyselytutkimus, joka soveltuu hyvin tutkimuksiin, joissa vastaajia on paljon ja ne sijaitsevat maantieteellisesti laajalla alueella. Vaihtoehtoisesti harkittiin myös kyselytutkimuksen tekoa jonkin seminaarin yhteydessä, jossa on paljon alan asiantuntijoita läsnä. Kysely ei olisi kuitenkaan koskenut kaikkia seminaarissa olevia, joten kyseinen tapa toteuttaa kysely päätettiin hylätä. Seminaareihin ei aina osallistu syystä tai toisesta kaikista pelastuslaitoksista henkilöstöä, joten tutkimus ei olisi silloin ollut maantieteellisesti koko Suomea kattava. Myöskään aikataulullisesti tutkimusta ei olisi ollut mahdollista tehdä seminaarin yhteydessä, joten tutkimuksessa päädyttiin sähköiseen vaihtoehtoon. Kyselyn vastauksista koostuvan aineiston analysointi on lisäksi huomattavasti helpompaa, kun kysely tehdään sähköisesti. Tällöin ei tarvitse myöskään aineiston osalta pohdiskella tutkijan mahdollisesti tekemiä virheitä. Tutkimuksen vastauslinkit aiottiin alun perin lähettää vastaajille pelastuslaitosten virkasähköposteja hyödyntäen, josta se olisi laitoksittain jaettu potentiaalisille vastaajille. Ajatuksesta luovuttiin, koska silloin olisi voinut jäädä epäselväksi, kuinka monelle vastauslinkki olisi todellisuudessa lähetetty, tai asian selvittäminen olisi voinut olla työlästä ja viedä paljon aikaa. Asiaan vaikutti myös se, että vastauslinkki olisi kyseisellä toimintamallilla voinut kohdistua väärille henkilöille. Edellä mainituista syistä johtuen päädyttiin selvittämään potentiaaliset vastaajat puhelimitse, ja lähes kaikki pelastuslaitokset tavoitettiin yhden päivän aikana. Vain yhden pelastuslaitoksen kanssa yhteystiedot vaihdettiin sähköpostin välityksellä. Puheluiden avulla pyrittiin kartoittamaan potentiaaliset vastaajat korostamalla kokemusta onnettomuuksien ehkäisyn saralta, varsinkin sitä että kyseiset henkilöt - esimerkiksi palotarkastajat - olisivat käsitelleet vaativia rakennuslupahankkeita. Vastaajiksi haluttiin myös heidän esimiehiään, joka 3031 pelastuslaitoksesta riippuen voi olla esimerkiksi riskienhallintapäällikkö. Puheluiden aikana kävi selväksi, että eri pelastuslaitoksilla vaativia rakennuslupahankkeita käsittelee eri virkanimikkeen omaavia henkilöitä. Selvityksen lopputuloksena saatiin 86 potentiaalisen vastaajan yhteystietoa. Sähköinen tutkimus päädyttiin laatimaan Google Drive -palvelun avulla. Kyseisellä ohjelmalla oli helppo laatia kyselylomake (Liite 1) ja sen muokkaaminen oli myös nopeaa ja vaivatonta. Ohjelma myös tallensi kaikki muutokset välittömästi, joten sen käyttö tuntui turvalliselta. Lomaketta tehdessä kävi kuitenkin ilmi, että lomakkeen pohja, tulostusversio ja live-lomake, johon vastaaja täyttää tiedot, poikkesivat hieman toisistaan. Lomakepohjaan ja livelomakkeeseen verrattuna tulostusversioon tuli ylimääräisiä otsikkonumeroita ja ylimääräinen opastusteksti. Lomakepohjaa vertaamalla live-lomakkeeseen havaittiin, että tekstien rivitykset eivät kaikissa kohdissa täysin vastanneet toisiaan. Varsinaista ongelmaa poikkeamat eivät kuitenkaan aiheuttaneet. Tutkimusta varten laadittiin myös Google Drive -ohjelman testaamista varten ylimääräinen testilomake varsinaisen tutkimuslomakkeen rinnalla, jonka avulla pyrittiin oppimaan, kuinka ohjelma toimii käytännössä ja millaisessa muodossa se tuottaa kyselytutkimuksen datan. Testilomakkeen laadinnan jälkeen ensimmäisenä asiana oli lähettää vastauslinkki testivastaajille. Linkin lähettäminen vastaajille osoittautui helpoksi ja järjestelmä toimi ilman viiveitä välittömästi. Sähköpostista pääsi linkin kautta suoraan kyselylomakkeeseen ja vastaaminen onnistui ilman ongelmia. Vastaamista testattiin myös Windowspuhelimella, jolla vastaaminen oli myös helppoa. Vastaukset tallentuivat molemmilla tavoilla välittömästi ilman viiveitä Google Drive -palveluun. Sen jälkeen tutkittiin, millaisessa muodossa ohjelma esittää kerätyn datan. Ohjelman tuottaman datan voi tallentaa Excel-taulukkoon, josta sitä voi itse analysoida tai viedä sen muihin ohjelmiin. Ohjelmasta saa myös vastauksien yhteenvedon, jossa tulokset on esitetty erilaisten diagrammien ja taulukoiden avulla. Testauksen 3132 jälkeen kävi nopeasti ilmi, että dataa on käsiteltävä jollain toisella ohjelmalla tai vaihtoehtoisesti on toteutettava kaksi erillistä tutkimusta. Ohjelmalla on nopea tehdä kaksi samanlaista kyselyä eri ryhmille, joten varsinainen tutkimus päädyttiin jakamaan kahdeksi erilliseksi tutkimukseksi tulosten analysoinnin johdosta. Mahdolliset vastaajat jaettiin varsinaisessa tutkimuksessa kahteen eri ryhmään: Ryhmään 1 kuului 41 henkilöä mm.: pelastuspäällikköjä, riskienhallintapäällikköjä, palopäällikköjä, apulaispalopäällikköjä, valvontapäällikköjä, sekä johtavia palotarkastajia. Ryhmään 2 kuului 45 henkilöä mm.: palomestareita, paloinsinöörejä, palotarkastusinsinöörejä, tarkastusinsinöörejä, vanhempia palotarkastajia, palotarkastajia ja kemikaalitarkastajia Molemmille ryhmille laadittiin väittämien osalta täysin samanlaiset lomakkeet (Liite 1). Tutkimuksen väittämissä käytettiin Likertin asteikkoa, jota käytetään mielipideväittämissä (Heikkilä 2014, s. 51). Vastaajat joutuivat arvioimaan mielipidettään kuusiportaisella asteikolla täysin eri mieltä täysin samaa mieltä -periaatteella. Malliin päädyttiin, koska haluttiin vastaajien kallistuvan jommallekummalle puolelle, eikä valitsemaan keskimmäistä vastausta, jos esimerkiksi vastaaja epäröi mielipidettään tai haluaa nopeasti kyselyssä eteenpäin. 5.2 Kyselytutkimuksen lomake Lomaketta laadittaessa pyrittiin tekemään mahdollisimman yksinkertaisia ja helposti ymmärrettäviä väittämiä, jotta vastauksiin ei tulisi hajontaa väärinkäsityksien johdosta. Lomakkeeseen laadittuja väittämiä testattiin kollegoilla. Osalle testiväittämiin vastanneista esitettiin lisäkysymyksiä, joilla pyrittiin selvittämään, kuinka vastaajat ymmärsivät väittämät, ja mihin väittämiin tarvittiin lisätietoa ja ohjeita, jotta vastaajat ymmärtäisivät ne samalla tavalla. 3233 Samalla karsittiin myös väittämien määrää ja testattiin, kuinka kauan kyselyn tekeminen kestää. Lomaketta (Liite 1) testattaessa havaittiin myös, että vastaajien määrää on rajattava merkittävästi alkuperäisestä suunnitelmasta, koska vastaajiksi tarvittiin sellaisia henkilöitä, joilla oli riittävästi alan työkokemusta. Kyselytutkimuksen lomakkeessa ensimmäiset kolme kohtaa koskivat vastaajan perustietoja. Varsinaisten väittämien avulla selvitettiin mm. lähtökohtia päätöksenteolle ja asioita jotka vaikuttavat paikalliseen päätöksentekoon. Väittämien avulla pyrittiin selvittämään myös säädöksien selkeyttä ja kattavuutta, sekä niiden vaikutusta päätöksentekoon. Väittämillä selvitettiin myös kumppanuusverkoston vaikutusta päätöksentekoon, sekä yleisesti toiminnan tehokkuutta ja tiedon kulkua. Tuloksien perusteella pyrittiin tuomaan esiin asioita, jotka aiheuttavat haasteita päätöksenteossa ja esittämään parannusehdotuksia päätöksenteon helpottamiseksi. 5.3 Kyselytutkimuksen suorittaminen Kyselytutkimuksen linkki saatekirjeineen (Liite 2) lähetettiin sähköpostilla potentiaalisille vastaajille noin kello 8:00. Saatekirjeessä pyydettiin vastaamaan kyselytutkimukseen kello 16:00 mennessä. Paluupostissa havaittiin, että yksi sähköpostiosoite oli kirjattu väärin, minkä johdosta kyseiselle henkilölle lähetettiin viesti uudelleen. Kaikille lähetettiin myös muistutusviesti , jotta mahdollisimman moni vastaisi kyselytutkimukseen. Ennen muistutusviestiä ryhmään yksi vastauksia oli kertynyt 18/41kappaletta, joka on noin 43,9 % ja ryhmässä kaksi vastauksia oli kertynyt 26/45kappaletta, joka on noin 57,8 %. Muistutusviestin jälkeen vastausprosentit kohosivat välittömästi muutamien vastauksien johdosta. Määräaikaan mennessä vastauksia kertyi ryhmään yksi 23 kappaletta, vastausprosentin ollessa noin 56,1 % ja ryhmään kaksi 35 kappaletta, vastausprosentin ollessa noin 77,8 %. Kokonaisvastausprosentiksi muodostui noin 67,4 %. 3334 5.4 Aineiston analysointitapa Tutkimuksen yhtenä tavoitteena oli vertailla eri henkilöstöryhmien vastauksia toisiinsa, mistä syystä tutkimus jaettiin kahteen eri ryhmään. Toisistaan riippumattomien ryhmien vertailuun sopivat Heikkilän (2014 s. 215 ja 218) mukaan T-testi, sekä Mann-Whitney U-testi. Heikkilän (2014 s. 215) mukaan Ttestin edellytyksenä on että muuttuja on normaalisti jakautunut. Normaalijakautuneisuutta selvitettiin Shapiro-Wilk testillä, jonka riskitasoksi valittiin 0,05. Nollahypoteesissa tulokset noudattavat normaalijakaumaa ja mikäli testin perusteella p-arvo on pienempi kuin riskitasoksi asetettu 0,05, nollahypoteesi hylätään. Saatujen pistokoemaisten tulosten perusteella p-arvo oli pienempi kuin 0,05, joten voitiin todeta, että tulokset eivät noudata normaalijakaumaa ja T-testiä ei voida silloin käyttää. Esimerkiksi väittämässä 4 ryhmän 1 p-arvo oli 0,001. Vaihtoehdoksi jäi Mann-Whitney U-testi, jonka riskitasoksi valittiin myös 0,05. Nollahypoteesissa tulokset ovat keskenään identtisiä ja mikäli p-arvo on pienempi kuin riskitasoksi asetettu 0,05, nollahypoteesi hylätään. Saatujen pistokoemaisten tulosten perusteella esimerkiksi väittämän 20d p-arvo oli suurempi kuin 0,05 (0,0969). Tulosten perusteella voitiin todeta, että nollahypoteesi jäi voimaan, eli ryhmien vastaukset eivät poikenneet tilastollisesti merkitsevällä tavalla toisistaan. Testien perusteella tehtiin johtopäätös, että tutkimuksen tuloksia on arvioitava laadullisesti vertaamalla vastauksien yhteenvedon diagrammeja ja taulukkoja visuaalisesti. Tuloksiin lisättiin myös vastauksien keskiarvot ja keskihajonnat, joita voi hyödyntää arvioinnissa. 3435 5.5 Tutkimuksen pätevyys ja luotettavuus Validissa tutkimuksessa käsitteet, muuttujat ja perusjoukko on oltava tarkoin määritelty, ja korkea vastausprosentti auttaa pääsemään tutkimuksessa validiin lopputulokseen (Heikkilä 2014, s. 27). Tutkimuksessa väittämät ovat yksinkertaisia ja niitä on tarpeen mukaan lisäohjeistettu, jotta vastaajat vastaavat mahdollisimman oikeasta näkökulmasta. Vapaassa palautteessa ainoastaan yksi vastaaja ilmoitti yhden väittämän osalta, että oli tehnyt oletuksen edellisten väittämien johdosta, jonka perusteella oli vastannut väittämään. Kyseinen vastaus poikkesi selvästi muiden vastauksista. Tutkimus kohdistettiin ennakkoon selvitetylle joukolle ja kokonaisvastausprosentti oli 67,4 %, joten tuloksia voidaan pitää suhteellisen luotettavina. Luotettavassa tutkimuksessa tulokset ovat tarkkoja, jolloin luotettava tutkimus on myös oltava toistettavissa samankaltaisin tuloksin (Heikkilä 2014 s. 28). Tutkimuksen tuloksien tarkkuutta osoittavat useassa kohdassa ryhmien samankaltaiset vastaukset. Väittämät ovat yksinkertaisia ja sen johdosta niitä voidaan kysyä vuodesta toiseen, jos toimintamallit eivät muutu, joten tuloksia voidaan pitää tältäkin osin varsin luotettavina. 3536 6 Tutkimuksen tulokset ja johtopäätökset Tutkimuksen tulokset on esitetty väittämittäin. Molempien ryhmien vastaukset on esitetty pylväsdiagrammein ja arviointia varten on esitetty vastausten keskiarvot ja keskihajonnat. Väittämät on ryhmitelty alla olevalla tavalla ja niistä on lopussa esitetty lyhyet yhteenvedot ja johtopäätökset, jotta kokonaisuudesta saisi paremman kuvan. Vastaajien antamia vapaamuotoisia palautteita on pyritty tuomaan esille väittämittäin. Kyselytutkimuksen kohdat 1-3 koskivat vastaajan perustietoja. Väittämät 4-8 Lähtökohdat päätöksenteolle Väittämät 9-15 Paikallinen päätöksenteko Väittämät ja Säädösten ja ohjeiden vaikutus päätöksentekoon Väittämät ja 28 Kumppanuusverkoston vaikutus päätöksentekoon Väittämät 16, 19 ja 27 Tiedottaminen Väittämät 23, 29 ja 30 Toiminnan tehokkuus 6.1 Lähtökohdat päätöksenteolle Väittämien 4-8 tarkoituksena oli selvittää lähtökohtia päätöksenteolle. Keskeisimpinä asioina tutkittiin työuran aikaiseen koulutukseen liittyviä asioita, sekä organisaation vastuualueisiin ja toimenkuviin liittyviä seikkoja. Väittämä 4: Työni edellyttää säännöllistä kouluttautumista ja perehtymistä alan asioihin. Väittämän tarkoituksena oli selvittää vastaajien näkemystä työn vaativuudesta, edellyttääkö työtehtävien hoitaminen säännöllistä kouluttautumista ja 3637 perehtymistä alaa koskeviin asioihin. Kuvassa 7 on esitetty vastauksien jakautumien ryhmittäin. Tulosten perusteella voidaan todeta, että vastaajat näkevät molemmissa ryhmissä työnsä pääasiassa sellaiseksi, että se edellyttää säännöllistä kouluttautumista ja perehtymistä alaa koskeviin asioihin. Kuva 7. Työni edellyttää säännöllistä kouluttautumista ja perehtymistä alan asioihin. Ryhmässä 1 vastaukset jakautuivat arvoihin 5-6 ja ryhmässä 2 arvoihin 4-6. Ryhmien välillä ei ole merkitsevää eroa, mutta ryhmässä 2 olevia vastauksia arvossa 4 voidaan arvioida johtuvan siitä, että henkilökohtaiset työnkuvat voivat vaihdella merkittävästi. Ryhmässä 2 arvon 4 vastanneet henkilöt saattavat olla sellaisia henkilöitä, jotka ovat tehneet samanlaista työtä jo vuosia ja työ on heillä hyvin hallussa, jolloin he saattavat kokea, että kouluttautumista ei tarvita säännöllisesti, mutta kuitenkin tarpeen vaatiessa. Ryhmien vastaukset ovat sellaisia, joita asiantuntijaorganisaatioissa työskenteleviltä voisi odottaa. Työtehtäviin joihin muutokset aiheuttavat haasteita, vaikuttaa siihen, että työntekijän on koko ajan opittava uusia asioita (KT Kuntatyönantajat 2015). 37 38 Väittämä 5: Organisaatiomme edellyttää säännöllistä kouluttautumista alan asioihin Väittämän tarkoituksena oli selvittää vastaajien näkemystä siitä, edellyttääkö organisaatio työntekijöiltään säännöllistä kouluttautumista alaa koskeviin asioihin. Kuvassa 8 on esitetty ryhmien vastausten jakautuminen. Molemmissa ryhmissä vastaukset jakautuivat lähes samankaltaisesti koko arvoasteikolle, eli arvoihin 1-6. Tulosten perusteella voidaan todeta, että usealla työpaikalla organisaatio edellyttää työntekijöitä kouluttautumaan alaa koskeviin asioihin, mutta on myös työpaikkoja, joissa ei edellytetä työntekijöitä kouluttautumaan. Kuva 8. Organisaatiomme edellyttää säännöllistä kouluttautumista alan asioihin Vastausten jakautumista koko asteikon laajuudelle voidaan arvioida johtuvan siitä, että kaikilla työpaikoilla ei ole välttämättä selvitetty työntekijän henkilökohtaisia kehittämistarpeita. Ne olisi tärkeää selvittää ainakin sellaisien henkilöiden osalta, joiden työtehtäviin vaikuttavat muutokset. Muutokset aiheuttavat osaltaan myös haasteita, jonka johdosta työssä on jatkuvasti opittava uutta (KT Kuntatyönantajat 2015). Osaamisen kehittäminen pitäisi nähdä myös tärkeänä strategisten tavoitteiden johdosta, jotta henkilöstön osaamista kehitettäisiin oikeaan suuntaa (Suomen ekonomiliitto 2015). 3839 Väittämä 6: Halutessani pääsen osallistumaan ammatillista osaamistani tukeville kursseille. ( Onnettomuuksien ehkäisyä koskevaa) Väittämän tarkoituksena oli selvittää pääsevätkö työntekijät halutessaan osallistumaan ammatillista osaamista tukeville kursseille. Kuvassa 9 on esitetty vastausten jakautuminen ryhmittäin. Tulosten perusteella ryhmien vastaukset ovat samankaltaisia, valtaosa pääsee osallistumaan kursseille, silloin kun he itse haluavat. Yksittäisiä poikkeuksia on myös havaittavissa molemmissa ryhmissä, joissa vastaaja ei ole päässyt osallistumaan haluamilleen kursseille. Kuva 9. Halutessani pääsen osallistumaan ammatillista osaamistani tukeville kursseille Koulutukseen pääsemisessä korostuu esimiehen rooli, koska heillä on keskeinen rooli henkilöstön osaamisen kehittämisessä. Esimiesten tulee tietää mitä alaisten työtehtävien menestyksellinen hoitaminen edellyttää. Heidän pitäisi pystyä selvittämään myös nykyinen työntekijän osaamisen taso, jotta koulutustarpeiden arvioiminen olisi mahdollista. Laadittujen selvityksien perusteella esimiehen tulisi ohjata työntekijää osallistumaan ammatillista osaamista tukeviin koulutuksiin, mutta ei myöskään saa unohtaa, että asiantuntijan tulee myös itse olla kiinnostunut omasta ammatillisen osaamisen kehittämisestä. (Suomen ekonomiliitto 2015) 39 40 Koulutusta viranomaisille järjestää sidosryhmät, kuten esimerkiksi Pelastusopisto, Suomen Pelastusalan Keskusjärjestö ja Suomen Palopäällystöliitto. Sidosryhmien avulla voidaan helpottaa ja yhdenmukaistaa viranomaisten päätöksentekoa. Väittämä 7: Organisaatiossamme vastuualueet ja toimenkuvat on määritelty selkeästi Väittämän tarkoitus oli selvittää vastaajien näkemystä siitä, kuinka selkeästi vastuualueet ja toimenkuvat on määritelty vastaajan organisaatiossa. Kuvassa 10 on esitetty vastausten jakautuminen ryhmittäin. Tulosten perusteella voidaan todeta, että ryhmien vastaukset poikkeavat hieman toisistaan. Ryhmässä 1 vastauksia on eniten kertynyt arvoon 5, kun taas ryhmässä 2 vastaukset ovat tasaisemmin jakautuneet pääasiassa arvojen 2 ja 5 välille. Eli Ryhmän 2 näkemyksen mukaan vastuualueet ja toimenkuvat eivät ole määritelty aivan niin selkeästi, kuin ryhmä 1 näkee tilanteen. Kuva 10. Organisaatiossamme vastuualueet ja toimenkuvat on määritelty selkeästi Miksi ryhmässä 2 vastaukset jakaantuvat tasaisemmin arvojen 2 ja 5 välille? Vastausten perusteella voi olettaa, että kaikilla työpaikoilla ei ole aivan selvää mitkä ovat kunkin henkilön varsinaiset työtehtävät ja mistä asioista kukin 40 41 organisaatiossa vastaa. Vapaassa palautteessa oli myös todettu, että työnkuvan rajat olisi hyvä olla jotta tietää mitä tehdä. Työyhteisön tehtävien ja tavoitteiden on oltava kaikilla selkeästi tiedossa. Niiden perusteella työyhteisössä on laadittava henkilökohtaiset toimenkuvaukset, johon kuuluu työntekijää koskevat erityistehtävät ja vastuualueet, sekä työlle asetetut tavoitteet, joihin jokainen keskittyy yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi. (Järvinen 2008, s ja 80) Väittämä 8: Pidän kehityskeskustelua tärkeänä työni kehittämisen kannalta Väittämän tarkoituksena oli selvittää vastaajien näkemystä kehityskeskustelun merkityksestä työn kehittämisen kannalta. Kuvassa 11 on esitetty vastausten jakautuminen ryhmittäin. Ryhmien vastauksissa on havaittavissa hieman eroa. Ryhmän 1 vastaukset jakautuvat arvoihin 3-6, kun taas ryhmässä 2 vastaukset jakautuivat arvoihin 1-6, mistä johtuen keskihajonta muodostui suuremmaksi. Vastausten perusteella voidaan todeta, että osa ryhmän 2 vastaajista ei nähnyt tärkeänä kehityskeskustelua työnsä kehittämisen kannalta. Kuva 11. Pidän kehityskeskustelua tärkeänä työni kehittämisen kannalta Vastauksia siihen, miksi osa ryhmässä 2 ei koe kehityskeskustelua tärkeänä työnsä kehittämisen kannalta voidaan vain arvailla. Vaihtoehtona voi olla 4142 esimerkiksi se, että kehityskeskustelua ei ole edes pidetty, tai sitä ei ole osattu pitää oikein. Kehityskeskusteluun on valmistauduttava, muutoin se vaikuttaa merkittävästi koko keskustelutilanteeseen ja sen sisältöön. Ennen keskustelua on tärkeä tehdä työntekijälle selväksi, miksi keskustelu pidetään ja millaisia hyötyjä silla voidaan saavuttaa. Tärkeää on myös käydä läpi keskustelun kulkua, jotta keskustelusta syntyy merkityksellinen. Keskustelun avulla pyritään parantamaan työntekijän työsuoritusta, siinä on tarpeellista huomioida myös työyhteisön tavoitteita. Keskustelun jälkeen on tärkeää huolehtia riittävästä jälkiseurannasta, koska sillä voi olla merkitystä siihen, miten keskusteluun suhtaudutaan jatkossa. (Aarnikoivu 2010, s. 63, 66 ja 81 ) Yhteenvetona väittämissä 4-8 selvitettiin lähtökohtia päätöksenteolle. Keskeisimpinä asioina tutkittiin työuran aikaiseen koulutukseen liittyviä asioita, sekä organisaation vastuualueisiin ja toimenkuviin liittyviä seikkoja. Tulosten perusteella pelastusviranomaiset kokevat työnsä siinä mielessä haastavaksi, että työtehtävien suorittaminen edellyttää säännöllistä kouluttautumista ja perehtymistä alaa koskeviin asioihin. Jotta viranomaiset pysyvät ajan tasalla ja pystyvät tekemään oikeudenmukaisia päätöksiä, on tärkeää osallistua alaa koskeviin koulutuksiin ja seminaareihin. Tutkimuksen perusteella valtaosa vastaajista pääsee halutessaan osallistumaan ammatillista osaamista tukeville kursseille. Työuran aikaisessa koulutuksessa esimiehen rooli korostuu. Esimiehen tulisi pystyä selvittämään työntekijän osaamisen tasoa ja tarpeen mukaan ohjata työntekijää tarpeellisiin koulutuksiin. (Suomen ekonomiliitto 2015). Tutkimustulosten perusteella voidaan todeta, että kaikilla työpaikoilla pelastuslaitoksien organisaatioissa ei edellytetä työntekijältä säännöllistä kouluttautumista alaa koskeviin asioihin. 4243 Jotta työyhteisön tehtävät ja tavoitteet tulisi hoidettua asianmukaisesti, jokaisen työyhteisön jäsenen tulisi olla niistä selvillä. Niiden perusteella jokaiselle tulisi laatia henkilökohtainen toimenkuva. (Järvinen 2008, s. 80). Tutkimustulosten perusteella ryhmän 2 vastaajien mielestä organisaatioiden vastuualueita ja toimenkuvia ei ole määritelty aivan yhtä selkeästi kuin ryhmän 1 näkökulmasta. Kehityskeskustelu toimii hyvänä työkaluna selventämään työyhteisön tavoitteita työntekijälle. Sen avulla pyritään parantamaan työntekijän työsuoritusta, joten keskustelussa on tärkeää syventyä henkilökohtaisen kehittymisen tarpeeseen. (Aarnikoivu 2010, s.63 ja 66). Tutkimustulosten perusteella suurin osa näkee kehityskeskustelun tärkeänä työnsä kehittämisen kannalta, mutta osa ryhmän 2 vastaajista ei kuitenkaan nähnyt kehityskeskustelua tärkeänä. Johtopäätöksenä voidaan todeta, että pelastuslaitosten työntekijöillä on työnaikaisen koulutuksen kannalta hyvät lähtökohdat päätöksenteolle, vaikkakin kehittämisen varaa toiminnoissa on aina. Työnantaja pystyy auttamaan ja helpottamaan työntekijän päätöksentekoa, edellyttämällä työntekijää osallistumaan ammatillista osaamista tukeville kursseille ja seminaareihin. Koulutusta tarjoavat eri sidosryhmät kuten pelastusopisto, SPEK ja SPPL. Sidosryhmät ovat koulutuksien ja seminaarien ansioista keskeisessä roolissa yhdenmukaistamassa viranomaisten tekemiä päätöksiä, jolloin kansalaisia ja yrittäjiä kohdellaan tasapuolisesti koko Suomessa. Asian tärkeys on myös hyvä ymmärtää pelastuslaitoksissa, koska on tärkeää että kansalaiset ja yritykset saavat samankaltaista palvelua koko Suomessa. Päätöksenteon kannalta on myös tärkeää, että työpaikoilla tiedetään kuka tekee päätökset mistäkin asiasta. Sen vuoksi on tärkeää, että vastuualueet ja toimenkuvat ovat selkeät ja jokainen tietää ne. Jos asioista on epäselvyyttä, kehityskeskustelua kannattaa hyödyntää. Kehityskeskusteluista on laadittu hyviä oppaita joita molempien osapuolien kannattaa hyödyntää ennen keskustelua, maksimaalisen hyödyn saavuttamiseksi. 43 44 6.2 Paikallinen päätöksenteko Väittämien 9-15 avulla selvitettiin pelastuslaitosten paikalliseen päätöksentekoon liittyviä käytäntöjä ja tilanteita, sekä vastaajien vaikutusmahdollisuuksia päätöksenteossa. Väittämä 9: Kokouksissa noudatetaan normaalia kokouksen kulun kaavaa ja käytäntöjä (Tarkoitetaan laitoksen sisäisiä onnettomuuksien ehkäisyä koskevia kokouksia) Väittämän tarkoituksena oli selvittää onnettomuuksien ehkäisyä koskevien kokouksien kulkua pelastuslaitosten sisäisissä kokouksissa. Kuvassa 12 on esitetty vastausten jakautuminen ryhmittäin, ryhmien vastaukset ovat hyvin samankaltaisia. Ryhmässä 2 on ainoastaan kaksi vastaajaa vastannut arvon 6 eli täysin samaa mieltä, mutta ryhmässä 1 niitä ei ole ollenkaan. Molemmissa ryhmissä on useita vastauksia arvojen 1-3 välillä, joiden perusteella voi todeta, että kaikilla työpaikoilla ei noudateta sisäisissä kokouksissa normaalia kokouksen kulun kaavaa. Kuva 12. Kokouksissa noudatetaan normaalia kokouksen kulun kaavaa ja käytäntöjä Mistä johtuu, että vastauksia on kertynyt arvoon 6 niin vähän ja arvoihin 1-3 useita. Johtuuko se siitä, että kokoustekniikat eivät ole tiedossa, vai johtuuko asia 4445 todella siitä, että päätöksiä kokouksissa ei tehdä normaalin kokouksen kulun mukaisesti. Kokouksissa on erittäin tärkeää, että päätös syntyy oikealla tavalla. On tärkeää ymmärtää, ettei kokouksessa asiasta tee päätöstä puheenjohtaja, vaan päätöksen tekee kokous (Niipola et al. 2008, s.5), muutoin kokouksesta voi muodostua tiedotustilaisuus. Väittämä 10: Tiedän ennakkoon, mitä asioita palaverissa käsitellään. (Tarkoitetaan laitoksen sisäisiä onnettomuuksien ehkäisyä koskevia palavereita) Väittämän tarkoituksena oli selvittää, minkälaisilla lähtötiedoilla vastaajat osallistuvat palavereihin. Kuvassa 13 on esitetty vastuksien jakautuminen ryhmittäin. Vastauksien perusteella voidaan todeta, että suurin osa vastaajista tietää useimmiten palaverissä käsiteltävät asiat ennakkoon, mutta selvästi pidetään myös sellaisia palavereita, joiden sisällöstä ei ole ennakkoon tietoa osallistujilla. Kuva 13. Tiedän ennakkoon, mitä asioita palaverissa käsitellään. Jos arvioidaan miksi on tullut vähän vastauksia arvoihin 6, voi se johtua siitä, että usealla työpaikalla pidetään esimerkiksi viikkopalavereita, joista ei ole välttämättä laadittu asialistaa, sen johdosta voidaan arvioida, että vastaukset ovat pääosin jakautuneet arvoihin 4-5. Yksi vaihtoehto voi olla myös se, että palavereissa käsitellään paljon muita mahdollisia asioita. Vapaassa palautteessa oli myös 45 46 todettu, että asioiden käsittely yleensä viivästyy, mikäli kokouksia ja palavereita ei ole kunnolla valmisteltu Työyhteisön palavereista pitäisi yrittää tehdä merkityksellisiä, palaveriin tullessa jokaisen tulisi tietää palaverissa käsiteltävien asioiden sisältö ja palaverin tavoitteet, sekä ymmärtää asiaan liittyvät vastuut. Usein käytössä olevat viikkopalaverit saattavat osoittautua joidenkin osalta turhiksi, koska niissä saatetaan käsitellä hyvinkin kauan johonkin tiettyyn henkilöön kohdistuvaa asiaa. (Surakka (toim.) s. 10 ja 43) Väittämä 11: Palavereista laaditaan muistio (Tarkoitetaan laitoksen sisäisiä onnettomuuksien ehkäisyä koskevia palavereita) Väittämän tarkoituksena oli selvittää laaditaanko palavereista muistioita, vai jääkö palavereissa sovitut asiat jokaisen oman muistiinpanojen ja muistin varaan. Kuvassa 14 on esitetty vastausten jakautuminen ryhmittäin. Vastausten perusteella voidaan todeta, että useimmiten palavereista laaditaan muistio, mutta on myös molemmilla ryhmillä sellaisia palavereita, joista niitä ei laadita. Kuva 14. Palavereista laaditaan muistio Jos arvioidaan miksi kaikista palavereista ei laadita muistioita, voi se johtua esimerkiksi siitä, että kyseessä voi olla viikkopalaveri, jossa käsitellään tiettyihin 46 47 henkilöihin liittyviä asioita. Jolloin ei ole kaikille tarpeellista tehdä yhteistä muistiota, vaan jokainen kirjaa itselleen muistiin sellaiset tärkeät asiat, jotka voi liittyä jatkossa työhön. Päätöksenteon kannalta voi koitua ongelmalliseksi palaverit, joista ei laadita muistiota, koska silloin päätetyistä asioista voi muodostua useita eri tulkintoja (Vaahtio 2008, s. 70). Väittämä 12: Palavereissa ja kokouksissa tulee usein esiin asioita jotka vaativat jatkotutkimusta ennen päätöksen tekoa (Tarkoitetaan palotarkastukseen ja rakennuslupalausuntoihin liittyviä asioita, laitoksen sisäisissä palavereissa ja kokouksissa) Väittämän tarkoituksena oli selvittää, käsitelläänkö palavereissa ja kokouksissa usein vaikeita asioita, jotka edellyttävät jatkotutkimusta ennen päätöksentekoa. Kuvassa 15 on esitetty vastausten jakautuminen ryhmittäin. Tulosten perusteella voidaan molempien ryhmien osalta todeta, että palavereissa käsitellään usein asioita, jotka edellyttävät jatkotutkimusta ennen varsinaista päätöksentekoa. Kuva 15. Palavereissa ja kokouksissa tulee usein esiin asioita jotka vaativat jatkotutkimusta ennen päätöksentekoa Jos arvioidaan mistä johtuu, että muutamia vastauksia on myös arvoissa 1-3, voi se johtua esimerkiksi vastaajan henkilökohtaisesta työnkuvasta. Kyseiset henkilöt eivät välttämättä osallistu sellaisiin palavereihin tai kokouksiin, joissa käsitellään 47 48 vaikeita asioita, jotka mahdollisesti edellyttävät säädöksien tulkintaa. Se miksi vastaukset painottuvat arvoihin 4-6, voi johtua siitä, että nykyiset säädökset on osittain kirjoitettu siten, että ne jättävät paljon harkinnan varaa asiasta päättävälle henkilölle. Ryhmien vastausten painottumista arvoihin 4-6 tukee myös Itä-Suomen Yliopiston oikeustieteiden pääsykoekirja (Määttä (Toim.)2012, s. 14), jonka mukaan nykyaikaisessa lainsäädännössä käytetään tarkoituksella ja tietoisesti erilaisia lainsoveltajalle harkinnanvaraa jättäviä avoimia muotoiluja Väittämä 13: Palavereissa ja kokouksissa saan tuotua esille oman mielipiteeni asioista (Tarkoitetaan laitoksen sisäisiä onnettomuuksien ehkäisyä koskevia palavereita ja kokouksia) Väittämän tarkoitus oli selvittää vastaajien näkemystä siihen, saavatko he tuotua oman mielipiteensä esille. Tulosten perusteella (kuva 16) voidaan todeta, että molemmissa ryhmissä vastaukset jakautuvat pääasiassa arvoihin 5 ja 6, eli mielipide saadaan tuotua esille. Tuloksissa on huomioimisen arvoista myös se, että molemmissa ryhmissä on yksittäisiä vastauksia pienemmissä arvoissa 2 ja 3. Kuva 16. Palavereissa ja kokouksissa saan tuotua esille oman mielipiteeni asioista 48 49 Jos arvioidaan, mistä johtuu muutamat yksittäiset vastaukset arvoissa 2 ja 3, voi yksi syy olla myös siinä, että vastaaja ei uskalla tai ei halua tuoda omaa mielipidettään esille, tai hän kokee, ettei hänen mielipidettään kuunnella. Vastaukset arvoissa 2 ja 3 voivat johtua myös huonosta ryhmän henkilöiden välisestä vuorovaikutuksesta, joka voi aiheuttaa esimerkiksi passiivisuutta (Surakka (toim.) 2006, s. 78). Väittämä 14: Pystyn vaikuttamaan palavereissa ja kokouksissa päätettävien asioiden lopputulokseen (Tarkoitetaan laitoksen sisäisiä onnettomuuksien ehkäisyä koskevia palavereita ja kokouksia) Väittämän tarkoituksena oli selvittää vastaajien näkemystä siihen, pystyvätkö he vaikuttamaan päätettävien asioiden lopputulokseen. Kuvassa 17 on esitetty vastausten jakautuminen ryhmittäin. Tulosten perusteella voidaan todeta, että vastaajat kokevat pystyvänsä vaikuttamaan päätettävien asioiden lopputulokseen. Ryhmässä 2 on muutamia vastauksia arvoissa 2 ja 3, sekä arvoon 4 on kertynyt useita vastauksia, joita ei ole ollenkaan ryhmässä 1. Kuva 17. Pystyn vaikuttamaan palavereissa ja kokouksissa päätettävien asioiden lopputulokseen 4950 Vastausten jakautuminen ryhmien välillä voidaan olettaa olevan normaalin kaltainen, kun ryhmien jäsenet koostuvat eri virka-asemassa olevista henkilöistä. Vastausten perusteella voidaan olettaa, että palavereissa ja kokouksissa käsitellään sellaisia asioita joiden yhdessä miettimisestä syntyy lisäarvoa (Surakka (toim.) 2006, s. 41) Ryhmässä 2 olevat vastaukset arvoissa 2 ja 3 saattavat kieliä myös heikosta ryhmän jäsenten välisestä vuorovaikutuksesta. Ryhmässä 2 oleva henkilö, joka oli vastannut arvoon 3 ja toinen henkilö, joka oli vastannut arvoon 2, olivat myös edelliseen väittämään vastanneet samat arvot. Eli on selvää, että jos henkilö ei saa tuotua omaa mielipidettä palavereissa tai kokouksissa esille, ei hän pysty myöskään vaikuttamaan päätettävän asian lopputulokseen. Yksi henkilö ryhmässä 2 oli vastannut aikaisempaan väittämään arvon 4, eli hän pystyy jollaintapaa tuomaan mielipiteensä esille päätettävistä asioista, mutta ei oman kokemuksensa perusteella pysty juurikaan vaikuttamaan päätettävän asian lopputulokseen. Väittämä 15: Palavereissa ja kokouksissa olemme lähes aina samaa mieltä asioista (Tarkoitetaan laitoksen sisäisiä onnettomuuksien ehkäisyä koskevia palavereita ja kokouksia) Väittämän tarkoituksena oli selvittää, ollaanko onnettomuuksien ehkäisyn palavereissa ja kokouksissa samaa mieltä asioista. Tulosten perusteella voidaan todeta, että molemmissa ryhmissä vastaukset jakautuvat arvoasteikon keskialueelle, pääasiassa arvoihin 2-5 (Kuva 18). Eli usealla työpaikalla ollaan myös eri mieltä palavereissa ja kokouksissa. 50 51 Kuva 18. Palavereissa ja kokouksissa olemme lähes aina samaa mieltä asioista Jos arvioidaan mistä johtuu, että vastaukset jakaantuvat keskialueen molemmille puolille, niin syitä voi olla useita. Yksi syy voi olla se, että palavereissa ja kokouksissa linjataan usein asioita ja nykyiset säädökset saattavat olla joltain osin muotoiltu siten, että ne mahdollistavat paljon harkinnan varaa päättäjältä. Tästä syystä asioista keskustellaan palavereissa ja kokouksissa, joten henkilöt voivat olla eri mieltä asioista. Tulkintaa tukee myös väittämä 20, jonka vastauksien perusteella voidaan todeta, että asioita ei ole todennäköisesti esitetty riittävän hyvin nykyisissä säädöksissä. Tällöin päättävät viranomaiset joutuvat käyttämään paljon harkinnan varaa päätöstä tehdessä, silloin yleensä asioista keskustellaan palavereissa ja kokouksissa ja asioista saatetaan olla eri mieltä. Henkilöiden välisellä vuorovaikutuksella voi olla myös vaikutus siihen, että palavereissa ja kokouksissa ei olla samaa mieltä asioista. Huono vuorovaikutus voi vaikuttaa koko ryhmän toimintaan ja aiheuttaa esimerkiksi ylimääräistä turhautumista (Surakka (toim.) 2006,s. 78). Yhteenvetona väittämissä 9-15 selvitettiin paikallisen päätöksentekoon liittyviä asioita. Väittämien avulla selvitettiin pelastuslaitoksen sisäisiä onnettomuuksien ehkäisyä koskevia palaveri- ja kokouskäytäntöihin liittyviä asioita. Useimmilla 5152 työpaikoilla kokouksissa noudatetaan pääasiallisesti normaalia kokouksen kulun kaavaa ja käytäntöjä, muutamia eriäviä mielipiteitä tuli myös esille, mutta niistä ei selvinnyt miltä osin poiketaan normaalista kokouksen kulun kaavasta. Palavereiden osalta selvitettiin, tietävätkö vastaajat ennen palaveria, mitä asioita palaverissa käsitellään ja laaditaanko niistä muistio. Useilla työpaikoilla palaveriin osallistuvat tietävät ennakkoon, mitä asioita palavereissa käsitellään ja useimmiten palavereista laaditaan myös muistio. Palavereissa ja kokouksissa käsitellään palotarkastukseen ja rakennuslupalausuntoihin liittyviä asioita ja usein niissä tulee esiin asioita, jotka vaativat jatkotutkimusta ennen päätöksentekoa. Palavereiden kulkuun ja lopputulokseen vaikuttaa oleellisesti läsnäolijoiden aktiivisuus. Tutkimustulosten perusteella suurin osa vastaajista saa tuotua oman mielipiteensä esille palavereissa ja kokouksissa, ja he pystyvät myös vaikuttamaan päätettävien asioiden lopputulokseen. Palavereissa ja kokouksissa ollaan kuitenkin muutamilla työpaikoilla eri mieltä asioista. Johtopäätöksenä voidaan todeta, että päätöksentekoon liittyvät haasteet kokouksissa ja palavereissa liittyvät pääasiassa käsiteltäviin asioihin, eivätkä niinkään päätöksentekoprosessiin. Osa väittämän 20 kohdista, jotka koskevat Suomen rakentamismääräyskokoelmia, tukevat myös johtopäätöstä. Määräyksiin ei ole todennäköisesti kirjattu asioita kaikilta osin riittävän kattavasti, ja siksi kokouksissa ja palavereissa saattaa tulla esiin asioita, jotka vaativat jatkotutkimusta ennen päätöksentekoa. Johtopäätöstä tukee myös Itä-Suomen yliopiston oikeustieteiden pääsykoekirja, jonka mukaan nykyaikaisessa lainsäädännössä käytetään tarkoituksella ja tietoisesti erilaisia lainsoveltajalle harkinnanvaraa jättäviä avoimia muotoiluja (Määttä (toim.)2012, s. 14). Avoimesta muotoilusta johtuen säädöksiin liittyvistä asioista on keskusteltava palavereissa ennen varsinaista päätöksentekoa, ja on myös selvää, että asioista saatetaan olla eri mieltä. 5253 6.3 Säädösten ja ohjeiden vaikutus päätöksentekoon Päätöksenteon kannalta väittämien 17 ja 20 tarkoituksena oli selvittää säädösten selkeyttä ja ymmärrettävyyttä, sekä sisältävätkö rakentamismääräykset ja -ohjeet riittävän kattavasti tiettyjä asioita. Väittämien 18, 21 ja 22 avulla oli tarkoitus selvittää, tulkitaanko säädöksiä vastaajien mielestä samoin periaattein koko Suomessa ja ovatko pelastuslaitosten ohjeet valtakunnallisesti yhdenmukaisia. Väittämä 17: Seuraavat säädökset tai niiden erikseen mainitut kohdat ovat selkeät ja helposti ymmärrettävät: Väittämän tarkoituksena oli selvittää vastaajien näkemystä, ovatko taulukossa 1 mainitut säädökset selkeät ja helposti ymmärrettävät. Tuloksista on esitetty ryhmittäin vastauksien keskiarvot ja keskihajonnat, taulukkoon 1 on lisätty säädöksen eteen lisätunnisteet 17a-17e analysointia helpottamaan. Vastauksien vaakapylväsdiagrammit on esitetty liitteessä 3. Vertaamalla taulukossa 1 olevia arvoja, voidaan todeta, että ryhmien vastaukset ovat hyvin samankaltaiset kaikkien säädöksien osalta. Taulukko 1. Seuraavat säädökset tai niiden erikseen mainitut kohdat ovat selkeät ja helposti ymmärrettävät: 5354 Säädöksen 17a tarkoitus oli yleisellä tasolla selvittää vastaajien näkemystä pelastuslain lukuihin 2 ja 3. Molemmissa ryhmissä vastauksia kertyi eniten arvoon 5 (Liite 3) ja molemmissa ryhmissä arvoihin 5 ja 6, kertyi yli puolet kaikista vastauksista. Tulosten perusteella voidaan arvioida, että pelastuslaki 379/2011 luvut 2 ja 3 ovat suurimman osan vastaajien mielestä suhteellisen selkeät ja helposti ymmärrettävät. Ryhmän 2 keskihajonta on hieman suurempi kuin ryhmän 1, hajonnan suuruutta selittää ryhmän 2 muutamat vastaukset arvoissa 1 ja 2. Tulosten perusteella voi tehdä myös arvion, että kyseisen säädöksien kohdista löytyy myös sellaisia kohtia, joita tulisi luultavasti selkeyttää, koska arvoja 6 tuli vähän. Säädös 17b, koski pelastuslain poistumisturvallisuusselvitykseen liittyviä pykäliä Molempien ryhmien vastausten keskiarvot ja keskihajonnat olivat lähes täysin samanlaiset. Molemmissa ryhmissä eniten vastauksia kohdistui arvoihin 4 ja 5, arvoihin 4-6 kohdistu lähes 80 % kaikista vastauksista (Liite 3). Kummassakaan ryhmässä ei tullut yhtään vastausta arvoon yksi. Tulosten perusteella voidaan arvioida, että suurimman osan mielestä poistumisturvallisuusselvitykseen liittyvät pelastuslain pykälät 18-21, ovat suhteellisen selkeät ja helposti ymmärrettävät. Vastauksia kertyi kuitenkin hyvin vähän arvoon 6, joten voidaan myös olettaa, että kyseisiä säädöksen kohtia pitäisi luultavasti myös hieman selkeyttää. Säädös 17c, koski pelastuslain lukua 11, joka sisältää muun muassa väestönsuojan rakentamisvelvollisuuteen liittyviä asioita. Molempien ryhmien vastausten keskiarvot olivat hyvin lähellä toisiaan, keskihajonnassa oli eroa, koska ryhmässä 1 vastaukset jakautuivat arvoasteikolle 1-6, kuitenkin eniten vastauksia ryhmässä 1 kertyi arvoon 4. Ryhmässä 2 vastaukset jakautuivat huomattavasti tasaisemmin arvoihin 3-5 (Liite 3). Tulosten perusteella voidaan arvioida, että vastaajat ovat osittain samaa mieltä, että pelastuslain luku 11 on selkeä ja helposti ymmärrettävä. Voidaan myös arvioida, että pelastuslain luvussa 11 mainituissa 5455 asioissa on myös kehittämisen varaa. Kehittämisen tarvetta tukee myös ryhmän 2 vastaukset, joissa arvoon 6 ei tullut yhtään vastausta. Säädös 17d, koski valtioneuvoston asetusta poistumisturvallisuusselvityksestä. Molemmissa ryhmissä vastaukset jakautuivat arvoihin 2-6 (Liite 3) ja molemmissa ryhmissä eniten vastauksia kertyi arvoon 4. Keskiarvoja tulkitsemalla ryhmien vastauksista voi arvioida, että vastaajat ovat osittain samaa mieltä, että valtioneuvoston asetus poistumisturvallisuusselvityksestä on selkeä ja helposti ymmärrettävä. Keskiarvojen perusteella voidaan myös arvioida, että täysin tyytyväisiä vastaajat eivät ole asetuksen sisältöön, arviota tukee ryhmän 2 vastaukset, joissa arvoon 6 tuli vähän vastauksia. Säädös 17e, koski valtioneuvoston asetuksen 407/ pykäliä, jotka sisältävät muun muassa tietoa pelastussuunnitelman sisällöstä ja millaisiin kohteisiin tai yleisötilaisuuksiin pelastussuunnitelma on laadittava. Molemmissa ryhmissä vastaukset jakaantuvat arvoihin 3-6 (Liite 3). Ryhmässä 1 eniten vastauksia kertyi arvoon 5 ja ryhmässä 2 arvoon 4, joten voidaan arvioida, että ryhmien vastausten välillä voi olla hieman eroa. Eroa voi selittää se, että ryhmän 2 henkilöt luultavasti käsittelevät pelastussuunnitelmia enemmän, kuin ryhmässä 1 olevat henkilöt. Tulosten perusteella voidaan kuitenkin arvioida, että asetuksen pykäliin ollaan suhteellisen tyytyväisiä, aina kehittämisen varaa kuitenkin on. Väittämien 17a-17e vastausten keskiarvojen perusteella voidaan arvioida, että vastaukset ovat positiivisella puolella, koska kaikissa väittämissä molempien ryhmien vastausten keskiarvot ovat yli 4 (Taulukko 1). Keskiarvot osoittavat, että kyseisien säädöksien kohdissa ei ole välitöntä uusimisen tarvetta kokonaisuudessaan, mutta selkeyttämisen ja kehittämisen tarvetta niissä on joiltakin osin ja niitä tulisi tutkia tarkemmin. Vapaassa palautteessa tuli yksi kommentti väittämään 17, palautteen mukaan kysymykset olivat liian 55 56 epämääräisiä ja yleensä pitäisi viitata pykälään. Väittämän 17 tarkoituksena oli saada yleisnäkemys kyseisten säädöksien kohdista, menemättä tarkkoihin yksityiskohtiin. Tarkemman tutkimuksen tekeminen esimerkiksi pelastuslain 379/2011 luvuista 2-3 edellyttäisi valtavan kysymyspatteriston laatimisen, eikä näin ollen laajuuden johdosta soveltuisi tähän työhön, koska kyselytutkimuksessa väittämien määrä ei saisi kasvaa liian suureksi. Väittämä 18: Poistumisturvallisuusselvityksiä käsitellään koko Suomessa samoin periaattein Väittämän tarkoituksena oli selvittää, miten vastaajat näkevät koko Suomen tilanteen poistumisturvallisuusselvitysten käsittelyn osalta. Kuvassa 19 on esitetty vastausten jakautuminen ryhmittäin. Pylväsdiagrammien perusteella voidaan todeta, että vastaukset jakautuvat molemmissa ryhmissä arvoihin 1-6, sekä valtaosa kaikista vastauksista kertyi arvoihin 2-5. Huomioitavaa on myös se, että vastauksia arvoon 6 kertyi hyvin vähän molemmissa ryhmissä. Tulosten perusteella voidaan todeta, että valtakunnallisesti näkemys asiasta vaihtelee varsin paljon. Kuva 19. Poistumisturvallisuusselvityksiä käsitellään koko Suomessa samoin periaattein Vastaukset arvoissa 1-3 kertovat selkeästi siitä, että vastaajat kokevat, ettei poistumisturvallisuusselvityksiä käsitellä Suomessa samoin periaattein. Vastaukset arvoissa 4-5 osoittavat sen, että toisten mielestä poistumisturvallisuusselvityksiä käsitellään ainakin osittain samoin periaattein 5657 koko Suomessa. Vastausten jakautuminen voidaan arvioida johtuvan siitä, että toiset noudattavat valtakunnallisia ohjeita poistumisturvallisuusselvityksen käsittelystä ja ajattelevat myös muiden niitä noudattavan, toiset taas tietävät sen, ettei valtakunnallisia ohjeita noudateta ja tulkita samoin periaattein. Käsittelyn lopputulokseen vaikuttaa myös voimassaolevat säädökset, pelastuslain 379/2011 pykälät ja valtioneuvoston asetus poistumisturvallisuusselvityksestä 292/2014. Niiden perusteella voi tulla epävarmuus siitä, mikä on hyväksyttävä ratkaisu, joka voisi myös selittää sen, että vastaajien näkemys koko Suomen tilanteesta vaihtelee merkittävästi arvojen 1-6 välillä. Väittämä 20. Rakenteellisen paloturvallisuuden rakennusmääräyskokoelmat sisältävät riittävän kattavasti kaikki Suomeen rakennettavat rakennustyypit ja ratkaisut, kuten: (Ohje: Porrashuoneratkaisuilla tarkoitetaan kerrostasoilla olevia sivukäytäviä ("pussinperiä"), sekä yli 8 kerroksisen rakennuksen porrashuoneratkaisuja. Lievennyksillä tarkoitetaan mm. automaattisen sammutuslaitteiston, automaattisen paloilmoitinlaitteiston tai automaattisen savunpoiston vaikutusta palo-osaston pinta-alaa koskevaan määräykseen) Väittämän tarkoituksena oli selvittää vastaajien näkemystä, sisältävätkö Suomen rakentamismääräyskokoelmat rakenteellisen paloturvallisuuden osalta riittävän kattavasti taulukossa 2 esitetyt rakennustyypit ja ratkaisut. Tuloksista on esitetty vastausten keskiarvot ja keskihajonnat. Ryhmien vastausten jakautuminen on esitetty vaakapylväsdiagrammeissa liitteessä 4. 57 58 Taulukko 2. Rakenteellisen paloturvallisuuden rakennusmääräyskokoelmat sisältävät riittävän kattavasti kaikki Suomeen rakennettavat rakennustyypit ja ratkaisut. Tulosten perusteella voidaan todeta, että kaikkein tyytyväisimpiä vastaajat ovat olleet omakotitalojen (20a), rivitalojen (20b) ja asuinkerrostalojen (20c) osalta Suomen rakentamismääräyskokoelmien kattavuuteen, rakenteellisen paloturvallisuuden osalta esitetyistä rakennustyypeistä. Molemmissa ryhmissä vastauksia kertyi eniten arvoon 5 (Liite 4), huomioitavaa ryhmän 1 vastauksissa on se, että kukaan ei vastannut arvoa 6, eli kukaan ei ollut täysin samaa mieltä väittämästä. Edellä mainittuja rakennustyyppejä lähelle pääsi tuloksissa tuotantoja varastorakennukset (20i). Tuloksissa on myös havaittavissa yksi rakennustyyppi, sekä osa-alueita rakenteelliseen paloturvallisuuteen liittyvistä ratkaisuista, joita ei ole vastaajien mielestä esitetty todennäköisesti riittävän kattavasti Suomen rakentamismääräyskokoelmissa. Rakennustyypeistä esille nousi ylipainehalli (20g). Rakenteelliseen paloturvallisuuteen liittyvistä ratkaisuista esille nousivat porrashuoneratkaisut (pussinperät 20j), savunpoistojärjestelyt yleensä (20m) ja lievennyksien yhteisvaikutus (20o). Molemmissa ryhmissä suurin osa vastauksista 5859 kertyi arvoihin 1-4 (Liite 4). Edellä mainittujen välimaastoon sijoittuvat loput rakennustyypit ja ratkaisut, joissa esiintyy myös luultavasti sellaisia kohtia, joita ei ole riittävän kattavasti käsitelty Suomen rakentamismääräyskokoelmissa. Tuloksissa on myös havaittavissa hieman eroa ryhmien vastausten välillä muutamissa rakennustyypeissä ja ratkaisuissa Kuten tornitalot (20d), porrashuoneratkaisut (yli 8 kerroksiset rak. (20k)) ja savunpoisto porrashuone yli 8 kerroksiset rak. (20l) (Liite 4). Jos arvioidaan mistä mahdolliset ryhmien väliset erot saattavat johtua, yksi syy voi olla se, että näitä asioita käsittelevät käytännössä useasti ryhmän 2 vastaajat. Tulosten perusteella voidaan arvioida, että osa taulukossa 4 esitetyistä rakennustyypeistä (20a, 20b ja 20c) on esitetty Suomen rakentamismääräyskokoelmissa rakenteellisen paloturvallisuuden osalta riittävän kattavasti, koska aina määräyksissä voi olla jotain parantamisen tarvetta vaativia kohtia jonkun mielestä. Tuloksista käy myös selkeästi esille rakennustyypit ja ratkaisut (20g, 20j, 20m, 20o), joita ei ole esitetty todennäköisesti riittävän kattavasti määräyksissä, eli kyseisiä kohtia koskevia asioita tulisi todennäköisesti tarkentaa määräyksissä. Tuloksista käy myös selville sellaisia rakennustyyppejä ja ratkaisuja(20d, 20e, 20f, 20h, 20i, 20k, 20l, 20n), joiden osalta määräyksissä esiintyy luultavasti sellaisia kohtia joita tulisi tarkentaa. Väittämä 21: Rakenteellisen paloturvallisuuden rakennusmääräyskokoelmien osalta Suomessa on yhdenmukainen tulkinta. Väittämän tarkoituksena oli selvittää vastaajien näkemystä, tulkitaanko rakentamismääräyskokoelmia yhdenmukaisesti Suomessa. Ryhmien vastausten jakautuminen on esitetty kuvassa 20. Tulosten perusteella voidaan todeta, että suurin osa, noin 80 % molempien ryhmien vastauksista kertyi arvoihin 1-3. Eli suuri osa vastaajista on osittain eri mieltä, että Suomessa olisi paloturvallisuuteen liittyvien rakentamismääräyskokoelmien osalta yhdenmukainen tulkinta. 59 60 Huomioitava, että ryhmässä 2 vastauksia kertyi myös arvoon 4, eli osa oli osittain samaa mieltä väittämän kanssa. Kuva 20. Rakenteellisen paloturvallisuuden rakennusmääräyskokoelmien osalta Suomessa on yhdenmukainen tulkinta. Mistä johtuu että Suomessa rakenteellisen paloturvallisuuden rakentamismääräyksiä tulkitaan eri tavalla? Yksi syy voi olla se, että nykyiset säädökset on kirjoitettu niin avoimeen muotoon, että asiasta päättävälle viranomaiselle on jätetty paljon harkinnan varaa. Silloin on selvää, että tulkinta ja päätökset vaihtelevat reilusti. Arviota tukee myös Itä-Suomen yliopiston oikeustieteiden pääsykoekirja, jossa on mainittu seuraavaa: nykyaikaisessa lainsäädännössä käytetään tarkoituksella ja tietoisesti erilaisia lainsoveltajalle harkinnanvaraa jättäviä avoimia muotoiluja (Määttä (toim.) 2012, s.14). Vapaassa palautteessa tuotiin myös esille, että rakentamismääräyskokoelma on muuttumassa kokoajan yleisempään suuntaan. Väittämä 22: Pelastuslaitoksien omat rakentamiseen liittyvät ohjeet ovat valtakunnallisesti yhdenmukaisia Väittämän tarkoituksena oli selvittää vastaajien näkemystä, ovatko pelastuslaitosten omat rakentamiseen liittyvät ohjeet yhdenmukaisia Suomessa. Ryhmien vastausten jakautuminen on esitetty kuvassa 21. Molemmissa ryhmissä vastaukset jakautuvat arvojen 1-5 välille, eli kukaan vastaajista ei ollut väittämän 60 61 kanssa täysin samaa mieltä. Vastauksia kertyi molemmissa ryhmissä arvoihin 1-3, eli useat vastaajat ovat osittain eri mieltä väittämän kanssa. Kuva 21. Pelastuslaitoksien omat rakentamiseen liittyvät ohjeet ovat valtakunnallisesti yhdenmukaisia Mistä johtuu, että rakentamiseen liittyvät pelastuslaitosten ohjeet eivät ole yhdenmukaisia valtakunnallisesti. Yksi syy voi olla se, että ohjeet eivät voi olla kaikilta osin yhdenmukaisia, koska pelastuslaitoksilla on erilaiset kalustot käytössään. Esimerkiksi pelastustieohje ei voi olla silloin täysin samanlainen. Syy voi johtua myös nykyisistä säädöksistä, jotka jättävät päättäjälle paljon harkinnan varaa nykyaikaisessa lainsäädännössä käytetään tarkoituksella ja tietoisesti erilaisia lainsoveltajalle harkinnanvaraa jättäviä avoimia muotoiluja (Määttä (toim.)2012, s. 14), silloin on myös selvää että ohjeistus asiasta saattaa vaihdella pelastuslaitoksittain. Syy voi olla myös se, että yhteistyötä ei tehdä riittävästi tai se kohdistuu eri asioihin. Vapaan palautteen mukaan kumppanuusverkoston toiminta mahdollistaisi hyvinkin nopeasti eri pelastuslaitosten nettisivuilla olevien ohjeiden yhtenäistämisen Edellä mainittujen väittämien avulla selvitettiin päätöksenteon kannalta säädöksien tiettyjen kohtien selkeyttä ja ymmärrettävyyttä, sekä onko kyseiset asiat kirjattu rakentamismääräyksiin ja -ohjeisiin riittävän kattavasti. 6162 Päätöksenteon kannalta selvitettiin myös, tulkitaanko säädöksiä vastaajien mielestä samoin periaattein koko Suomessa ja ovatko pelastuslaitoksien ohjeet valtakunnallisesti yhdenmukaisia. Väittämässä 17 selvitetyt pelastuslain ja valtioneuvoston asetuksen kohdat ovat pääosin suhteellisen selkeitä ja helposti ymmärrettäviä. Kehittämisen vaaraa niissä kuitenkin on joltain osin. Rakentamismääräyskokoelmien rakenteellisen paloturvallisuuden osalta väittämässä 20 tuli esille kohtia ja asioita, joita ei ole esitetty todennäköisesti riittävän kattavasti Suomen rakentamismääräyskokoelmissa. Tutkimuksessa selvitettiin vastaajien näkemystä siitä käsitelläänkö poistumisturvallisuusselvityksiä samoin periaattein Suomessa. Vastaajien näkemykset asiasta vaihtelevat varsin paljon. Rakentamismääräyskokoelmien rakenteellisen paloturvallisuuden osalta selvitettiin onko niiden tulkinta yhdenmukaista Suomessa. Tulosten perusteella määräyksien tulkinta ei ole yhdenmukaista Suomessa. Pelastuslaitoksien rakentamiseen liittyvät ohjeet eivät myöskään näytä auttavan tilanteeseen, koska useat vastaajat ovat sitä mieltä, että ne eivät ole valtakunnallisesti yhdenmukaisia. Tulosten perusteella voidaan tehdä johtopäätös, että rakentamismääräyskokoelmat aiheuttavat päätöksentekoon haasteita, koska niissä ei ole esitetty asioita kaikilta osin todennäköisesti riittävän kattavasti. Määräyksiä tulisi selkeyttää ja täydentää, jotta niitä ei tarvitsisi tulkita tai että tulkinta olisi helpompaa, jolloin niitä tulkittaisiin todennäköisesti yhdenmukaisemmin koko Suomen alueella. Pelastuslaitosten omat rakentamiseen liittyvät ohjeet eivät saisi myöskään oleellisesti poiketa toisistaan. Yhteistyötä ohjeiden yhdenmukaistamiseksi tulisi tehdä. Yhteistyön onnistumista auttaa, kun tavoitteet ja päämäärät sopivat yhteen (Hakanen et al. 2007, s. 30), joten yhteistyön lähtökohtien pitäisi olla kunnossa. Poistumisturvallisuusselvitykseen liittyviä säädöksiä ja ohjeita tulisi tutkia 6263 tarkemmin, koska vastaajien näkemykset selvityksen käsittelystä vaihtelevat huomattavasti Suomessa. 6.4 Kumppanuusverkoston vaikutus päätöksentekoon Kumppanuusverkoston vaikutusta paikalliseen päätöksentekoon selvitettiin väittämien 24-26, sekä 28 avulla. Väittämä 24: Kumppanuusverkoston olemassaolo on hyvä asia Väittämän tarkoituksena oli selvittää, kokevatko vastaajat kumppanuusverkoston olemassa olon hyväksi asiaksi. Vastausten jakautuminen ryhmittäin on esitetty kuvassa 22. Ryhmässä 1 vastaukset jakautuvat arvojen 4-6 välille ja ryhmässä 2 arvojen 3-6 välille. Molemmissa ryhmissä eniten vastauksia kertyi arvoon 6, eli useat vastaajat olivat täysin samaa mieltä väittämän kanssa ja lähes kaikki muut olivat osittain samaa mieltä asiasta. Huomioitavaa on, että muutama vastaus ryhmässä 2 kertyi arvoon 3, eli muutamat vastaajat ovat hieman eri mieltä, että kumppanuusverkoston olemassa olo on hyvä asia. Kuva 22. Kumppanuusverkoston olemassaolo on hyvä asia 63 64 Jos arvioidaan vastausten jakautumisen merkitystä arvoihin 4-6, voi sen nähdä erittäin positiivisena asiana. Pelastuslaitosten väliselle yhteistyölle on hyvä lähtökohta, kun asennoituminen kumppanuusverkoston olemassaoloa kohtaan on myönteinen. Kumppanuusverkosto luo mahdollisuuden yhteistyölle, jotta pelastuslaitoksilla olisi yhdenmukainen tulkinta säädöksistä. Kumppanuusverkoston tarkoituksena on kehittää ja yhdenmukaistaa pelastuslaitosten linjauksia ja toimintamalleja (Pelastuslaitokset 2014). Väittämä 25: Kumppanuusverkoston toiminnan ansiosta, palaverien ja kokouksien määrä on vähentynyt työpaikallani Väittämän tarkoitus oli selvittää kumppanuusverkoston toiminnan vaikutusta palaverien ja kokouksien määrään vastaajan työpaikalla. Vastausten jakautuminen ryhmittäin on esitetty kuvassa 23. Ryhmässä 1 vastaukset ovat jakautuneet arvoihin 1-6, eniten vastauksia kertyi arvoihin 2 ja 5, eli osan vastaajien mielestä kumppanuusverkoston toiminnan ansiosta palaverien ja kokouksien määrä on osittain vähentynyt työpaikoilla, osa on taas päinvastaista mieltä asiasta. Ryhmässä 2 vastaukset ovat jakautuneet arvoihin 1-5. Eniten vastauksia kertyi arvoon 2, noin 80 % vastauksista kertyi arvoihin 1-3, eli suurin osa vastaajista on ainakin osittain eri mieltä väittämän kanssa. Kuva 23. Kumppanuusverkoston toiminnan ansiosta, palaverien ja kokouksien määrä on vähentynyt työpaikallani 6465 Mistä johtuu ryhmän 1 vastausten jakautuminen koko arvoasteikolle? Yksi vaihtoehto voi olla se, että osassa pelastuslaitoksia kumppanuusverkoston tuottamaa materiaalia tai tietoa hyödynnetään sellaisenaan. Toisissa pelastuslaitoksissa materiaalia saatetaan arvioida uudelleen pelastuslaitokselle sopivaksi, jolloin asioista saatetaan pitää palavereita. Mistä johtuu ryhmän 2 näkemys, joka poikkeaa ryhmän 1 näkemyksestä? Syy voi olla se, että kumppanusverkosto ei tuota riittävästi materiaalia, jonka johdosta linjattavista asioista joudutaan pitämään palavereita pelastuslaitoksittain. Oletusta tukee myös ryhmän 2 vastaukset väittämään 26. Kumppanuusverkostossa saatetaan keskittyä myös sellaisiin asioihin, jotka eivät palvele ryhmässä 2 olevia henkilöitä. Verkostojen avulla voidaan saada organisaation käyttöön lisää asiantuntemusta (Suomen Riskienhallintayhdistys ry), joten verkostoa paremmin hyödyntämällä voisi mahdollisesti vähentää myös paikallista palaverien ja kokouksien määrää. Väittämä 26. Kumppanuusverkosto tuottaa riittävän paljon materiaalia Väittämän tarkoitus oli selvittää vastaajien näkemystä, tuottaako kumppanuusverkosto riittävästi materiaalia pelastuslaitosten käyttöön. Vastausten jakautuminen ryhmittäin on esitetty kuvassa 24, molemmissa ryhmissä vastaukset jakautuivat arvoihin 1-6. Ryhmässä 1 vastaukset jakautuivat tasaisemmin arvon 4 molemmin puolin, johon tuli eniten vastauksia. Ryhmässä 2 vastauksista suurin osa kertyi arvoihin 1-4 ja arvoon 2 vastauksia kertyi eniten. Tulosten perusteella voidaan olettaa, että ryhmät näkevät tilanteen hieman eri tavalla. 65 66 Kuva 24. Kumppanuusverkosto tuottaa riittävän paljon materiaalia Mistä johtuu ryhmien välisten näkemysten ero? Yksi syy voi olla se, että ryhmän 2 henkilöt odottavat enemmän kumppanuusverkostolta, kuin ryhmän 1 henkilöt. Voi olla, että ryhmän 2 vastaajat myös tarvitsevat enemmän valtakunnallista materiaalia päätöksenteon tueksi, kuin ryhmän 1 henkilöt. Syy voi olla myös se, että tieto kumppanuusverkoston tekemistä päätöksistä ja laatimista materiaaleista ei tavoita ryhmän 2 vastaajia. Johtopäätöstä tukee myös ryhmän 2 vastaukset väittämään 27. Ryhmän 2 vapaassa palautteessa on myös otettu asiaan kantaa, että kumppanuusverkoston linjauksista ei juuri yhtymäkohtaa normaali maailmaan Eli ryhmän 2 näkemys voi johtua myös siitä, että kumppanuusverkoston materiaali ja linjaukset eivät sovellu suoraan käyttöön, tai se ei tuota hyödyllistä materiaalia. Syy voi olla myös siinä, että pelastuslaitoksilla ei ole omia verkostostrategioita, tai niitä pitäisi kehittää siten, että kumppanusverkoston tuottama materiaali palvelisi myös ryhmän 2 tarpeita. Kujala (2007) mukaan vastuullinen yritys ottaa päätöksenteossaan huomioon sidosryhmien näkemykset Huomioiminen on vaikeaa, jos materiaali ja linjaukset eivät kohdistu oikeisiin asioihin, tai niitä ei tuoteta riittävästi. 66 67 Väittämä 28: Sitoudumme kumppanuusverkoston tekemiin päätöksiin ja linjauksiin Väittämän tarkoituksena oli selvittää vastaajien näkemystä, sitoudutaanko kumppanusverkoston päätöksiin ja linjauksiin. Vastausten jakautuminen ryhmittäin on esitetty kuvassa 25. Ryhmien vastaukset poikkeavat hieman toisistaan, ryhmän 1 vastaukset jakautuvat arvoihin 3-6 ja ryhmän 2 vastaukset jakautuvat arvoihin 1-6, joista suurin osa kertyi arvoihin 2-5. Eli ryhmän 1 näkemyksen mukaan, kumppanuusverkoston tekemiin päätöksiin ja linjauksiin sitoudutaan ainakin jollain tapaa, mutta ryhmässä 2 noin puolet vastaajista näkee tilanteen eri tavalla. Kuva 25. Sitoudumme kumppanuusverkoston tekemiin päätöksiin ja linjauksiin Ryhmien välinen ero voi johtua siitä, että ryhmässä 2 olevat henkilöt toteuttavat käytännössä tehtäviä, joista kumppanuusverkostossa päätetään tai linjataan. Tällöin he saattavat nähdä tilanteen hieman eri tavalla. Ero voi johtua myös siitä, että teoria ja käytäntö ei kohtaa toisiaan, eli päätetty asia tai linjaus ei täsmää todellisuuteen, jota kenttätyössä kohdataan. Näkemystä tukee myös ryhmästä 2 saatu vapaa palaute, jonka mukaan linjauksissa ei juuri yhtymäkohtaa normaali maailmaan, joten se voi osaltaan selittää ryhmän 2 heikompaa sitoutumista. Heikompaa sitoutumista voi myös selittää se, että ryhmän 2 henkilöt ei ole olleet mukana päätöksenteossa. Työntekijä sitoutuu paremmin tehtyihin päätöksiin, kun 6768 hän on ollut itse niitä tekemässä (mm. Jalava 2001, Hämäläinen ja Maula 2004, Surakka (Toim.)2006. s. 42 mukaan). Edellä mainittujen väittämien avulla selvitettiin vastaajien näkemystä kumppanusverkostosta ja sen toiminnan vaikutuksista paikalliseen päätöksentekoon. Molempien ryhmien osalta kumppanuusverkoston olemassaolo nähtiin myönteisenä asiana, jonka voidaan olettaa edesauttavan yhteistyötä. Kumppanuusverkoston toiminnan ansioista työpaikalla pidettävien palaverien ja kokouksien määrä ei ole kuitenkaan oleellisesti vähentynyt. Tutkimuksessa selvitettiin myös tuottaako kumppanuusverkosto riittävästi materiaalia pelastuslaitoksien käyttöön. Ryhmät näkevät tilanteen hieman eritavalla, ryhmän 2 vastaukset painottuvat enemmän siihen suuntaan, ettei kumppanuusverkosto tuota riittävästi materiaalia. Päätöksenteon kannalta selvitettiin myös sitoudutaanko kumppanuusverkoston tekemiin päätöksiin. Ryhmän 1 näkemys sitoutumiseen on varsin positiivinen, kun taas ryhmän 2 osalta noin puolet vastaajista oli jollakin tapaa eri mieltä. Tulosten perusteella voidaan tehdä johtopäätös, että yhteistyön hyödyntäminen voi olla eräänlainen haaste, joten kumppanuusverkoston toimintaan kannattaa panostaa enemmän. Pelastuslaitoksille päätöksenteon tueksi tarvittavaa materiaalia tarvitaan enemmän - varsinkin sellaista materiaalia, joka palvelee ryhmän 2 henkilöitä. Materiaalin laatuun kannattaa myös kiinnittää huomiota, koska laadukas materiaali voisi vähentää paikallista palaverien ja kokouksien pitoa ja yhdenmukaistaa pelastusviranomaisten tekemiä päätöksiä. Kumppanuusverkostosta voisi saada paremman hyödyn kehittämällä pelastuslaitoksen omaa verkostostrategiaa. 68 69 6.5 Tiedottaminen Tiedottamiseen liittyviä asioita selvitettiin väittämissä 16, 19 ja 27. Väittämät liittyivät vastaajan organisaatiossa ja sen ulkopuolella tehtyjen päätöksien tiedottamiseen, jotka osaltaan vaikuttavat paikalliseen päätöksentekoon. Väittämä 16: Organisaatiossamme tehdyistä päätöksistä tiedotetaan riittävästi henkilökuntaa Väittämän tarkoituksena oli selvittää vastaajien näkemystä organisaatiossa tehtyjen päätöksien tiedonkulusta. Vastausten jakautuminen ryhmittäin on esitetty kuvassa 26. Tulosten perusteella voidaan todeta, että ryhmien vastausten välillä on pientä eroa. Ryhmän 2 vastaukset painottuvat enemmän arvoasteikon alapäähän, jota myös vastausten keskiarvo osoittaa. Ryhmän 1 keskiarvo on lähellä arvoasteikon keskipistettä, joten tulosten perusteella voidaan todeta, että tiedottamisessa on parantamisen varaa. Kuva 26. Organisaatiossamme tehdyistä päätöksistä tiedotetaan riittävästi henkilökuntaa Jos arvioidaan, mistä ryhmien vastausten väliset erot saattavat johtua. Niin ryhmässä 1 on paljon esimiesasemassa olevia henkilöitä, jotka joutuvat tiedottamaan eri asioista alaisiaan jatkuvasti. He myös päättävät, mitä kaikkea 69 70 tietoa alaisille (ryhmä 2) jaetaan ja millä tavoin. Nykyisessä tiedon tulvassa useita asioita saatetaan tiedottaa esimerkiksi yhdellä sähköpostilla. Tällöin tärkeää tietoa saattaa hautautua väärän sähköpostin alle ja tieto ei välity sen johdosta. Työyhteisössä joudutaan myös arvioimaan nykyisen tiedon tulvan johdosta sitä, mikä on tarpeellista tietoa työn tekemisen kannalta (Surakka (toim.) 2006, s. 79). Tällöin voi tulla myös virhearvioita, tai työntekijät muuten vaan kokevat asian tiedonkulun puutteena. Väittämä 19: Saan helposti tietooni uusimmat säädöksien tulkinnat Väittämän tarkoituksena oli selvittää vastaajien näkemystä siihen, saavatko he helposti tietoon uusimpien säädösten tulkinnat. Vastaukset on esitetty ryhmittäin kuvassa 27. Tulosten perusteella voidaan todeta, että ryhmien vastaukset ovat hyvin samankaltaiset. Molemmissa ryhmissä eniten vastauksia kertyi arvoon 5. Huomioitavaa tuloksissa on se, että niissä on hajontaa aika paljon, vastauksia kertyi koko arvoasteikoille 1-6 ja vastauksia arvoon 6 kertyi vähän, eli vastaajista vain vähäinen osa oli täysin samaa mieltä, että he saavat helposti tietoonsa uudet säädösten tulkinnat. Kuva 27. Saan helposti tietooni uusimmat säädösten tulkinnat Mistä johtuu että vastauksia kertyi vähän arvoon 6 ja jonkin verran vastauksia kertyi arvoihin 1-3. Selkeästi osan mielestä tieto on melko helposti saatavilla, mutta osan mielestä tietoa ei ole kovin helposti saatavilla. Onko tietoa säädösten 70 71 tulkinnoista kerätty johonkin? Jos on, miksi sitä ei löydetä? Johtuuko asia siitä, että tieto ei kulje, vai tuleeko tietoa liikaa ja se hautautuu tiedon tulvaan, vaikea arvioida, koska vaihtoehtoja voi olla useita ja lopputulos voi olla erilainen pelastuslaitoksittain. Joka tapauksessa viestinnän voidaan olettaa vaikuttavan siihen oleellisesti, ilman toimivaa työyhteisön välistä viestintää on mahdotonta tietää millaista tietoa työyhteisö tarvitsee, miten tieto jaetaan, tai mistä työn kannalta olennaisen tiedon voi löytää (Surakka (toim.) 2006, s ). Väittämä 27: Kumppanuusverkoston tekemät päätökset ja linjaukset tulevat nopeasti tietooni Väittämän tarkoitus oli selvittää vastaajien näkemystä, tulevatko kumppanuusverkoston tekemät päätökset ja linjaukset nopeasti tietoon. Vastausten jakautuminen ryhmittäin on esitetty kuvassa 28, molemmissa ryhmissä vastaukset jakautuvat arvoihin 1-6. Ryhmien vastaukset poikkeavat jonkin verran toisistaan. Ryhmässä 1 vastauksia kertyi eniten arvoon 6, lähes 70 % vastauksista kertyi arvoihin 4-6 ja ryhmässä 2 vastauksia kertyi eniten arvoon 3, yli 70 % vastauksista kertyi arvoihin 1-3. Kuva 28. Kumppanuusverkoston tekemät päätökset ja linjaukset tulevat nopeasti tietooni 7172 Jos arvioidaan mistä johtuu ryhmien vastausten väliset erot. Yksi syy voi olla se, että ryhmän 1 vastaajista useat saattavat kuulua kumppanuusverkoston jäseniin, joten he saavat tiedon välittömästi verkoston palavereissa tai kokouksissa. Ryhmän 2 vastaajissa ei ole luultavasti kumppanuusverkoston palavereissa ja kokouksissa läsnä olevia henkilöitä, joten he eivät saa tietoa nopeasti sen johdosta. Ryhmien väliset erot voivat johtua myös siitä, että työyhteisön viestintä ei ole toimivaa, tai on epäselvää mistä työn kannalta oleellisen tiedon voi löytää (Surakka (toim.) 2006, s.78-79). Tiedottamiseen liittyviä asioita selvitettiin tutkimuksen kolmessa eri kohdassa. Organisaatioiden sisällä tehtyjen päätöksien tiedottamisessa havaittiin olevan kehittämisen varaa. Useat vastaajat saivat kuitenkin suhteellisen helposti tietoonsa uusimmat säädöksien tulkinnat, mutta kumppanuusverkoston tekemät päätökset ja linjaukset eivät tule nopeasti ryhmän 2 tietoon. Tulosten perusteella voidaan tehdä johtopäätös, että tiedottamiseen olisi syytä panostaa. Hyvin hoidetun tiedottamisen ansioista päätöksenteko voi olla helpompaa ja nopeampaa, sekä pelastusviranomaisten tekemät päätökset yhdenmukaisempia. 6.6 Toiminnan tehokkuus Väittämien 23, 29 ja 30 avulla selvitettiin toiminnan tehokkuuteen liittyviä asioita, kuten päällekkäisen työn tekemistä sekä mahdollisuuksia tehostaa toimintaa. Väittämä 23: Pelastuslaitoksien omia rakentamiseen liittyviä ohjeita tehdään tai päivitetään jatkuvasti Väittämän tarkoitus oli selvittää vastaajien näkemystä, käytetäänkö pelastuslaitosten omien rakentamiseen liittyvien ohjeiden tekemiseen tai päivittämiseen jatkuvasti aikaa. Vastausten jakautuminen ryhmittäin on esitetty 7273 kuvassa 29. Vastaukset jakautuvat ryhmässä 1 arvoihin 2-5 ja ryhmässä 2 vastaukset jakautuvat arvoihin 1-6. Tulosten perusteella voidaan todeta, että vastaukset jakautuvat molemmin puolin arvoasteikon keskialuetta, eli toisissa pelastuslaitoksissa ohjeiden tekemiseen ja päivittämiseen käytetään työaikaa ainakin jonkin verran, toisissa paikoissa vähemmän. Kuva 29. Pelastuslaitoksien omia rakentamiseen liittyviä ohjeita tehdään tai päivitetään jatkuvasti Jos arvioidaan miksi ohjeita pitää ylipäätään tehdä, voi se johtua siitä, että nykyiset säädökset ovat osittain kirjoitettu avoimeen muotoon. Se mahdollistaa myös sen, että rakennuksen suunnittelija saattaa keksiä uusia ratkaisuja ja niiden kokemuksien perusteella pelastuslaitoksilla tehdään ohjeita, joilla pyritään ainakin pelastuslaitoksen sisällä yhdenmukaiseen tulkintaan kyseisestä asiasta. Jos arvioidaan, miksi vastaukset jakautuvat molemmin puolin arvoasteikon keskikohtaa. Yksi syy voi olla se, että haasteellisimmat rakennushankkeet eivät kata maantieteellisesti tasaisesti koko Suomea, jolloin ohjeiden tekemiselle ja päivittämiselle ei ole jatkuvaa tarvetta koko Suomen alueella. Vastausten jakautuminen arvoasteikolla voi johtua myös siitä, että osa pelastuslaitoksista hyödyntää paremmin verkostoja. Verkostoitumisella voidaan saavuttaa useita hyötyjä esimerkiksi kehittää toimintaa, vahvistaa organisaatioin osaamista ja jakaa töitä (Hakanen et al. 2007, s. 25 ja Suomen Riskienhallintayhdistys ry). 73 74 Väittämä 29: Valtakunnallisesti keskitetty päätöksenteko linjattavista asioista on hyvä ratkaisu Väittämän tarkoitus oli selvittää vastaajien näkemystä, onko valtakunnallisesti keskitetty päätöksenteko linjattavista asioista hyvä ratkaisu. Väittämällä ei tarkoitettu pelkästään kumppanuusverkostoa, vaan tarkoitus oli selvittää näkemystä yleisellä tasolla. Vastausten jakautuminen ryhmittäin on esitetty kuvassa 30, ryhmien vastaukset ovat hyvin samankaltaiset. Vastaajista suurimman osan mielestä, keskitetty päätöksenteko linjattavista asioista on hyvä ratkaisu ainakin jollain tapaa, koska molemmissa ryhmissä suurin osa vastauksista jakautui arvoihin 4-6. Kuva 30. Valtakunnallisesti keskitetty päätöksenteko linjattavista asioista on hyvä ratkaisu Ryhmässä 1 olevaa vastausta arvossa 1 oli perusteltu vapaassa palautteessa, jossa vastaaja oli ajatellut väittämän koskevan kumppanuusverkostoa. Palautteessa oli muun muassa mainittu, ettei kumppanuusverkosto tee pelastuslaitoksia sitovia päätöksi. On selvää, että esimerkiksi kumppanuusverkosto ei pysty tekemään pelastuslaitoksia sitovia päätöksiä, vaan lopulliset päätökset tehdään pelastuslaitoksittain. Vapaassa palautteessa oli myös tuotu esille, että ei ole hyvä, että valtakunnallisesti linjattavien rakenteellisen paloturvallisuuden asioiden linjaamisesta on vastuussa yksityinen alan yritys ja linjattavia asioita ei saada edes lausunnolle. 74 75 Tulosten perusteella voidaan kuitenkin arvioida, että lähtökohdat toimivalle yhteistyölle on olemassa ja päätöksentekoa linjattavista asioista voidaan ainakin osittain keskittää, koska suhtautuminen siihen on pääosin positiivinen. Yhteistyön onnistumista auttaa, kun tavoitteet ja päämäärät sopivat yhteen (Hakanen et al. 2007, s. 30). Väittämä 30. Pelastuslaitoksien onnettomuuksien ehkäisyn / riskienhallinnan osastoilla tehdään paljon päällekkäistä työtä valtakunnallisesti Väittämän tarkoituksena oli selvittää vastaajien näkemystä, tehdäänkö pelastuslaitosten onnettomuuksien ehkäisyn osastoilla paljon päällekkäistä työtä. Vastausten jakautuminen ryhmittäin on esitetty kuvassa 31, ryhmien vastaukset eivät poikkea juurikaan toisistaan. Molemmissa ryhmissä suurin osa vastauksista kertyi arvoihin 4-6, varsinkin ryhmässä 2 vastauksia kertyi eniten arvoon 6. Joten vastaajien mielestä pelastuslaitosten onnettomuuksien ehkäisyn osastoilla tehdään osittain päällekkäistä työtä. Kuva 31. Pelastuslaitoksien onnettomuuksien ehkäisyn / riskienhallinnan osastoilla tehdään paljon päällekkäistä työtä valtakunnallisesti 7576 On selvää, että päällekkäistä työtä tehdään jonkin verran ja sitä ei voi kokonaan välttää. Päällekkäistä työtä voisi vähentää yhteistyön avulla, esimerkiksi kehittämällä verkoston strategiaa. Silloin jokainen voisi saada verkostosta paremman hyödyn. Väittämien avulla selvitettiin hieman nykyisten toimintamallien tehokkuutta. Osassa pelastuslaitoksissa omia rakentamiseen liittyviä ohjeita tehdään tai päivitetään jonkin verran, pelastuslaitoksen maantieteellinen sijainti voi luultavasti vaikuttaa asiaan merkittävästi. Suuri osa vastaajista oli myös sitä mieltä, että pelastuslaitoksien onnettomuuksien ehkäisyn osastoilla tehdään osittain päällekkäistä työtä valtakunnallisesti ja keskitetty päätöksenteko linjattavista asioista on hyvä ratkaisu. Tulosten perusteella voidaan tehdä johtopäätös, että pelastuslaitosten onnettomuuksien ehkäisyn osastojen toimintaa voidaan tehostaa kehittämällä yhteistyötä. Yhteistyön avulla voidaan vähentää päällekkäisen työn tekemistä ja yhdenmukaistaa pelastuslaitoksien ohjeita. Paikallista päätöksentekoa voidaan mahdollisesti helpottaa keskittämällä suurimpien linjattavien ratkaisujen tekoa. 7677 7 Yhteenveto Työn tavoitteena oli selvittää nykytilannetta, millaisia haasteita kohdataan pelastuslaitosten onnettomuuksien ehkäisyn osastoilla päätöksiä tehtäessä ja selvittää yleisesti muita asioita, jotka vaikuttavat päätöksentekoon. Työssä selvitettiin yksilöön ja organisaation toimintaan liittyviä asioita, jotka vaikuttavat päätöksentekoon, sekä pelastuslaitosten paikallisia palaveri- ja kokouskäytäntöjä päätöksiä tehtäessä. Työssä selvitettiin myös säädösten ja pelastuslaitosten välisen yhteistyön vaikutusta päätöksentekoon. Varsinainen tutkimus suoritettiin kyselytutkimuksena, jossa vastaajat jaettiin kahteen eri ryhmään, jotta voitiin verrata ryhmien välisiä näkemyseroja asioista. Kyselytutkimuksen kokonaisvastausprosentiksi muodostui 67,4 %. Ryhmien vastausten välillä ei havaittu tilastollisesti merkitsevää eroa, joten tuloksia arvioitiin laadullisesti vertaamalla vastausten yhteenvedon diagrammeja ja taulukkoja visuaalisesti, sekä hyödyntämällä keskiarvoja ja keskihajontaa. Tutkimuksen tulosten selkeyttämisen vuoksi väittämiä ryhmiteltiin kokonaisuuksiksi ja niistä laadittiin yhteenvedot. Tutkimustulosten perusteella valtaosassa pelastuslaitoksia työntekijöillä on pääasiassa hyvät lähtökohdat päätöksenteolle, mutta kehittämisen varaa toiminnoissa on aina. Päätöksentekoon liittyvät haasteet kokouksissa ja palavereissa liittyvät pääasiassa käsiteltäviin asioihin, eivätkä niinkään päätöksentekoprosessiin. Säädösten osalta rakentamismääräyskokoelmat aiheuttavat päätöksentekoon enemmän haasteita kuin tutkitut pelastuslain ja valtioneuvoston asetuksien kohdat, koska niissä ei ole todennäköisesti esitetty asioita kaikilta osin riittävän kattavasti. Pelastuslain ja valtioneuvoston asetuksen kohdat ovat pääosin suhteellisen selkeitä ja helposti ymmärrettäviä, mutta kehittämisen vaaraa niissäkin on joltain osin. Yhteistyön kannalta on tärkeää, että 7778 kumppanuusverkoston olemassaolo nähtiin hyvänä asiana. Tutkimustulosten perusteella yhteistyöhön, kumppanuusverkoston toimintaan ja viestintään kannattaa panostaa jatkossa, koska näin menetellen paikallinen päätöksenteko on todennäköisesti helpompaa ja lisäksi voidaan välttää päällekkäisen työn tekemistä. Yhteistyön kehittämisen kannalta jatkossa voisi tutkia verkostojen hyödyntämistä ja toimintaa verkostoissa, koska niiden avulla voidaan mahdollisesti saavuttaa paljon erilaisia hyötyjä. Verkoston parempi hyödyntäminen voi olla hyvinkin pienistä asioista kiinni. Jatkotutkimusta voisi tehdä myös poistumisturvallisuusselvityksen käsittelyn ja siihen liittyvien säädöksien osalta, koska tutkimustulosten perusteella vastaajien näkemys vaihtelee paljon siitä, käsitelläänkö niitä samoin periaattein koko Suomessa. 7879 Lähteet Aarnikoivu Henrietta. Aidosti hyödyllinen kehityskeskustelu. Helsingin seudun kauppakamari Edita Prima Oy Hakanen Matti, Upi Heinonen ja Petri Sipilä. Verkostojen Strategiat, Menesty yhteistyössä Edita Prima Oy, Helsinki. Heikkilä Tarja. Tilastollinen tutkimus, Edita Publishing Oy 2014 Huhtinen Pirkko. Näkökulmia neuvotteluihin ja palavereihin 2002, Aaltospaino. Järvinen Pekka. Menestyvän työyhteisön pelisäännöt, WSOY 2008 Kujala Johanna. Välittävä johtaminen: Vuoropuhelua sidosryhmien kanssa Electronic Journal of Business Vol.12. No.2 Kunnat.net (Viitattu ) Saatavissa:http://www.kunnat.net/fi/asiantuntijapalvelut/laki/hallintojuridiikka/pa atoksenteko/paatoksentekomenettelyn-saadospohja/sivut/default.aspx KT Kuntatyönantajat (Viitattu ). Saatavissa:http://www.kuntatyonantajat.fi/fi/tyoelaman-kehittaminen/osaamisenkehittaminen/Sivut/default.aspx Lakikirjoittajan opas. (Viitattu ). Saatavissa: Lehkonen Raimo. Kokous ja neuvottelu kunnassa, 1997 Finnpublishers Oy Määttä Tapio (Toim.). Matti Tolvanen. Ulla Väätänen. Antti Kolehmainen. Matti Myrsky. Anssi Keinänen. Oikeudellisen ajattelun perusteita, oikeustieteiden pääsykoekirja 2012 University of Eastern Finland. Oikeustieteiden laitos Joensuu. Saatavissa: 0/urn_isbn_ pdf 7980 Niipola Sira ja Päivi Rauramo. Hyvät kokouskäytännöt työpaikan arjessa 2008, Edita Prima Oy, Työturvallisuuskeskus Oikeusministeriö (Viitattu ). Saatavissa:http://oikeusministerio.fi/fi/index/toimintajatavoitteet/lakiensaataminen /parempisaantely/kuuleminen.html Pelastuslaitokset (Viitattu ). Saatavissa: Pelastuslaki 379/2011, 81. (Viitattu 2,2,2015) Saatavissa:https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2011/ #L12P81 Pelastusopisto (Viitattu ). Saatavissa: Pelastustoimi.fi (Viitattu ). Saatavissa:http://www.pelastustoimi.fi/pelastustoimi/pelastuslaitokset Ronthy-Östberg. Marika ja Suzanne Rosendahl. Kehityskeskustelun opas, WS Bookwell Oy, Porvoo 2004 Suomen ekonomiliitto 2015 (SEFE). (Viitattu ) Saatavissa:http://www.sefe.fi/osaamisen-kehittaminen Suomen Palopäällystöliitto (SPPL). (Viitattu ) Saatavissa Suomen Pelastusalan Keskusjärjestö (SPEK). (Viitattu ) Saatavissa:www.spek.fi Suomen perustuslaki 731/1999 Saatavissa: https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1999/ Suomen Riskienhallintayhdistys ry (Viitattu ). Saatavissa: Surakka Tarja (toim.) Työyhteisön palaverit. Yhdessä tavoitteisiin. Edita Publishing Oy Helsinki81 Toivola Tuija. Verkostoituva yrittäjyys, Strategiana kumppanuus 2006, Edita Prima Oy Vaahtio Eeva-Leena. Pärjää palavereissa, 2008 Edita Prima Oy Valtioneuvoston asetus pelastustoimesta 407/2011. (Viitattu ) Saatavissa:https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2011/ Valtioneuvoston asetus poistumisturvallisuusselvityksestä, 292/2014. (Viitattu ) Saatavissa: Virtanen Petri. Houkutteleva työyhteisö, Edita Prima Oy 2005 Ympäristöministeriö. (Viitattu ) Saatavissa:http://www.ym.fi/rakentamismaaraykset 8182 LIITE 1. Tutkimuslomake, mukailtuna Google Drive -ohjelmasta. Kyselytutkimus pelastuslaitoksille. Ryhmä 2 Kyselytutkimus on tarkoitettu pelastuslaitoksien onnettomuuksien ehkäisyn / riskienhallinta osastoilla työskenteleville henkilöille. Tutkimuksen tavoitteena on selvittää, minkälaisia haasteita kohdataan pelastuslaitoksien onnettomuuksien ehkäisyn osastoilla päätöksiä tehdessä ja selvittää asioita, jotka vaikuttavat päätöksentekoon. Tutkimustulosten perusteella pyritään esittämään parannusehdotuksia päätöksenteon helpottamiseksi. 1. Virka-asema O Esim.: palomestari, paloinsinööri, palotarkastaja, vanhempi palotarkastaja, palotarkastusinsinööri, tarkastusinsinööri, kemikaalitarkastaja 2. Sukupuoli O Nainen O Mies 3. Ikä O O O O O Työni edellyttää säännöllistä kouluttautumista ja perehtymistä alan asioihin. 5. Organisaatiomme edellyttää säännöllistä kouluttautumista alan asioihin Liite 1 jatkuu83 Liite 1 Jatkoa 6. Halutessani pääsen osallistumaan ammatillista osaamistani tukeville kursseille. (Onnettomuuksien ehkäisyä koskevaa) 7. Organisaatiossamme vastuualueet ja toimenkuvat on määritelty selkeästi 8. Pidän kehityskeskustelua tärkeänä työni kehittämisen kannalta 9. Kokouksissa noudatetaan normaalia kokouksen kulun kaavaa ja käytäntöjä (Tarkoitetaan laitoksen sisäisiä onnettomuuksien ehkäisyä koskevia kokouksia) 10. Tiedän ennakkoon, mitä asioita palaverissa käsitellään. (Tarkoitetaan laitoksen sisäisiä onnettomuuksien ehkäisyä koskevia palavereita) 11. Palavereista laaditaan muistio (Tarkoitetaan laitoksen sisäisiä onnettomuuksien ehkäisyä koskevia palavereita) Liite 1 jatkuu84 Liite 1 jatkoa 12. Palavereissa ja kokouksissa tulee usein esiin asioita jotka vaativat jatkotutkimusta ennen päätöksen tekoa (Tarkoitetaan palotarkastukseen ja rakennuslupalausuntoihin liittyviä asioita, laitoksen sisäisissä palavereissa ja kokouksissa) 13. Palavereissa ja kokouksissa saan tuotua esille oman mielipiteeni asioista (Tarkoitetaan laitoksen sisäisiä onnettomuuksien ehkäisyä koskevia palavereita ja kokouksia) 14. Pystyn vaikuttamaan palavereissa ja kokouksissa päätettävien asioiden lopputulokseen (Tarkoitetaan laitoksen sisäisiä onnettomuuksien ehkäisyä koskevia palavereita ja kokouksia) 15. Palavereissa ja kokouksissa olemme lähes aina samaa mieltä asioista (Tarkoitetaan laitoksen sisäisiä onnettomuuksien ehkäisyä koskevia palavereita ja kokouksia) 16. Organisaatiossamme tehdyistä päätöksistä tiedotetaan riittävästi henkilökuntaa Liite 1 Jatkuu85 Liite 1 jatkoa 17. Seuraavat säädökset tai niiden erikseen mainitut kohdat ovat selkeät ja helposti ymmärrettävät 18. Poistumisturvallisuusselvityksiä käsitellään koko Suomessa samoin periaattein 19. Saan helposti tietooni uusimmat säädöksien tulkinnat Liite 1 jatkuu86 Liite 1 jatkoa 20. Rakenteellisen paloturvallisuuden rakennusmääräyskokoelmat sisältävät riittävän kattavasti kaikki Suomeen rakennettavat rakennustyypit ja ratkaisut, kuten: Ohje: Porrashuoneratkaisuilla tarkoitetaan kerrostasoilla olevia sivukäytäviä ("pussinperiä"), sekä yli 8 kerroksisen rakennuksen porrashuoneratkaisuja. Lievennyksillä tarkoitetaan mm. automaattisen sammutuslaitteiston, automaattisen paloilmoitinlaitteiston tai automaattisen savunpoiston vaikutusta palo-osaston pinta-alaa koskevaan määräykseen 21. Rakenteellisen paloturvallisuuden rakennusmääräyskokoelmien osalta Suomessa on yhdenmukainen tulkinta. 22. Pelastuslaitoksien omat rakentamiseen liittyvät ohjeet ovat valtakunnallisesti yhdenmukaisia Liite 1 jatkuu87 Liite 1 jatkoa 23. Pelastuslaitoksien omia rakentamiseen liittyviä ohjeita tehdään tai päivitetään jatkuvasti 24. Kumppanuusverkoston olemassaolo on hyvä asia 25. Kumppanuusverkoston toiminnan ansiosta, palaverien ja kokouksien määrä on vähentynyt työpaikallani 26. Kumppanuusverkosto tuottaa riittävän paljon materiaalia 27. Kumppanuusverkoston tekemät päätökset ja linjaukset tulevat nopeasti tietooni 28. Sitoudumme kumppanuusverkoston tekemiin päätöksiin ja linjauksiin 29. Valtakunnallisesti keskitetty päätöksenteko linjattavista asioista on hyvä ratkaisu 30. Pelastuslaitoksien onnettomuuksien ehkäisyn / riskienhallinnan osastoilla tehdään paljon päällekkäistä työtä valtakunnallisesti Vapaa palaute:88 Liite 2. Saatekirje Ryhmä 1 Hei! Opiskelen Lappeenrannan teknillisessä yliopistossa tuotantotaloutta. Olen tekemässä tutkintooni liittyvää diplomityön kyselytutkimusta. Tutkimuksen tavoitteena on selvittää, minkälaisia haasteita kohdataan pelastuslaitoksien onnettomuuksien ehkäisyn osastoilla päätöksiä tehdessä ja selvittää asioita, jotka vaikuttavat päätöksentekoon. Tutkimustulosten perusteella pyritään esittämään parannusehdotuksia päätöksenteon helpottamiseksi. Tutkimus toteutetaan kahdessa eri ryhmässä, koska tarkoituksena on tutkia miten eri henkilöstöryhmät näkevät tilanteen. Ryhmät on jaettu virka-asemien perusteella seuraavalla tavalla: Ryhmään 1 kuuluu mm.: pelastuspäällikköjä, riskienhallintapäällikköjä, palopäällikköjä, apulaispalopäällikköjä, valvontapäällikköjä, sekä johtavia palotarkastajia. Ryhmään 2 kuuluu mm.: palomestareita, paloinsinöörejä, palotarkastusinsinöörejä, tarkastusinsinöörejä, vanhempia palotarkastajia, palotarkastajia ja kemikaalitarkastajia. Tämä kyselytutkimus on lähetetty suoraan vastaajille ryhmittäin eikä sitä saa lähettää eteenpäin. Toivoisin että voisit käyttää muutaman minuutin aikaa ja vastata väittämiin mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään kello 16 mennessä. Vastaaminen tapahtuu alla olevan linkin kautta anonyymisti ja sähköisesti. Kyselytutkimuksen väittämiin on vastattava onnettomuuksien ehkäisyn näkökulmasta. Linkki ryhmän 1 kyselytutkimukseen: https://docs.google.com/forms/d/1wlqnjwxu0_qwd9cyltr5xod8wxg8xpixg -xqrlyvil4/viewform?embedded=true Mikäli teille tulee kysyttävää tutkimuksesta tai haluatte tutustua sen tuloksiin niin vastaan mielelläni sähköpostitse. Yhteistyöterveisin Mikko Luukkonen 89 Liite 3. Väittämä 17: Seuraavat säädökset tai niiden erikseen mainitut kohdat ovat selkeät ja helposti ymmärrettävät: 90 Liite 4. Väittämä 20: Rakenteellisen paloturvallisuuden rakennusmääräyskokoelmat sisältävät riittävän kattavasti kaikki Suomeen rakennettavat rakennustyypit ja ratkaisut, kuten: Liite 4 jatkuu 91 Liite 4 jatkoa Liite 4 jatkuu 92 Liite 4 jatkoa Liite 4 jatkuu 93 Liite 4 jatkoa Näytä lisää
LUP onnettomuuksien ehkäisyn seminaari 6.-7.2.2012 Rakennusvalvonnan ja pelastusviranomaisen roolit rakennusluvan vastaisen käyttötarkoituksen yhteydessä Hotelli Kuninkaantie 7.2.2012 Jussi Rahikainen Lisätiedot Savonlinnan kaupunki 2013
Savonlinnan kaupunki 2013 Kuntasi työhyvinvointisyke Yleistä kyselystä Savonlinnan kaupungin työhyvinvointikyselyssä kartoitettiin organisaation palveluksessa olevien työntekijöiden työhyvinvointi ja siinä Lisätiedot Pelastuslaitosten kumppanuusverkoston työjärjestys (Versio )
TYÖJÄRJESTYS 1 (5) Pelastuslaitosten kumppanuusverkoston työjärjestys (Versio ) 1. Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto Pelastuslaitosten kumppanuusverkoston ylintä päätösvaltaa käyttää pelastusjohtajien Lisätiedot Kokouskäytännöistä. 16.1.2013 Kristiina Heinonen-Kuusela kaupunginsihteeri
Kokouskäytännöistä 16.1.2013 Kristiina Heinonen-Kuusela kaupunginsihteeri Kokousmenettelyt Tavoitteena yhdenmukaiset menettelyt toimielimissä Käsitellään toimielimen ensimmäisessä kokouksessa Päätetään Lisätiedot Aikuisopiskelijan viikko - Viitekehys alueellisten verkostojen yhteistyöhön
Aikuisopiskelijan viikko - Viitekehys alueellisten verkostojen yhteistyöhön Aikuisopiskelijan viikko tarjoaa mainion tilaisuuden toteuttaa tapahtumia yhteistyössä oman alueen eri organisaatioiden kanssa. Lisätiedot Vastausprosentti % Kuntaliitto 2004, n=202 Kuntaliitto 2008, n=198 Kuntaliitto 2011, n=220. Parempi Työyhteisö -kysely Työterveyslaitos 1
Vastausprosentti % 9 8 75 74 67 Kuntaliitto 4, n=2 Kuntaliitto 8, n=198 Kuntaliitto 11, n=2 Työterveyslaitos 1 Parempi Työyhteisö -Avainluvut 19 Työyhteisön kehittämisedellytykset 18 Työryhmän kehittämisaktiivisuus Lisätiedot Palaute kuvapuhelinpalveluiden toteuttamisesta ammattilaisen näkökulmasta
Palaute kuvapuhelinpalveluiden toteuttamisesta ammattilaisen näkökulmasta virtu.fi sähköiset palvelut lappilaisille Pohjois-Suomen sosiaalialan osaamiskeskus Käyttäjien osallistuminen suunnitteluprosessiin Lisätiedot KUOPION KAUPUNGIN PALVELUALUEUUDISTUS. Tsr/R.Tajakka
KUOPION KAUPUNGIN PALVELUALUEUUDISTUS Tsr/R.Tajakka 1 1) PALVELUALUEUUDISTUKSEN TAUSTAT JA TAVOITTEET 2 Mitkä ovat uudistuksen tavoitteet? Asiakkaan (ja yhteiskunnallisen vaikuttavuuden) näkökulman entistäkin Lisätiedot VERKKO-OPISTO Sähköinen kokous
VERKKO-OPISTO Sähköinen kokous Timo Reko timo.reko@msl.fi Sähköinen kokous Yhdistyksen hallitus voi halutessaan järjestää kokouksensa myös sähköisesti. Sähköinen kokous sopii erityisesti sellaisiin kokouksiin, Lisätiedot TULEVAISUUDEN PELASTUSLAITOKSET
TULEVAISUUDEN PELASTUSLAITOKSET Joensuu 17.2.2011 AIHEET Hallituksen linjaukset toimintakykyhankkeen osalta Pelastustoimen kehittäminen 2 HALLITUKSEN ILTAKOULU Iltakoulukäsittely 19.5.2010 Hallituksen Lisätiedot TYÖELÄMÄTOIMIKUNNAN OHJESÄÄNTÖ
TYÖELÄMÄTOIMIKUNNAN OHJESÄÄNTÖ 1 SEFEn hallitus asettaa toimintakautensa ensimmäisessä kokouksessa työelämätoimikunnan. Puheenjohtajan lisäksi toimikuntaan kuuluu vähintään viisi ja enintään kahdeksan Lisätiedot Nuorisovaltuuston johtosääntö (päivitetty )
Nuorisovaltuuston johtosääntö (päivitetty 9.1.2017) 1 Nuorisovaltuuston tarkoitus Siilinjärven Nuorisovaltuusto on siilinjärveläisistä nuorista koostuva kunnanhallituksen alainen nuoria koskevien asioiden Lisätiedot TULEVAISUUDEN ASIANTUNTIJATYÖN TUKEMINEN
www.gotowebinar.com TULEVAISUUDEN ASIANTUNTIJATYÖN TUKEMINEN Webinaari 31.1.2017 Corporate Spirit Oy, Annukka Väisänen ja Esko Piekkari ENGAGING PEOPLE FOR SUCCESS MIKSI TÄMÄ TEEMA? Perinteisesti organisaatioissa Lisätiedot Helsingin kaupunginhallitus Pöytäkirja 1 (5)
Helsingin kaupunginhallitus Pöytäkirja 1 (5) 143 Lausunto ehdotuksesta valtionhallinnon viestintäsuositukseksi HEL 2016-010244 T 00 01 06 Päätös Päätöksen perustelut toteaa valtioneuvoston kanslialle lausuntonaan Lisätiedot Kunnan tavoitteet maankäytössä ja yhteensovittamisessa
Kunnan tavoitteet maankäytössä ja yhteensovittamisessa 15.2.2017 Kuntastrategian linjaukset Maankäyttöstrategia KL 27.1.2017 - poimintoja - Yhteiskunnan edun mukaista olisi, että kaikki elinkeinot voisivat Lisätiedot Kaari-työhyvinvointikysely - esimiehen opas
Kaari-työhyvinvointikysely - esimiehen opas Valmistaudu kyselyyn vinkkilista esimiehelle vinkkilista työyhteisölle Valmistaudu kyselyyn - vinkkilista esimiehelle Missä tilaisuudessa/palaverissa työyhteisönne Lisätiedot Humanistisen ammattikorkeakoulun opiskelijakunta HUMAKO. Hallituksen ohjesääntö
Humanistisen ammattikorkeakoulun opiskelijakunta HUMAKO Hallituksen ohjesääntö 15.11.2016 Sivu 1 / 5 Humanistisen ammattikorkeakoulun opiskelijakunnan hallituksen ohjesääntö I LUKU Yleistä 1 Soveltaminen Lisätiedot Uusi pelastuslaki ja virastojen välinen yhteistyö
Uusi pelastuslaki ja virastojen välinen yhteistyö Jukka Koivuranta Helsingin pelastuslaitos Palotarkastaja/Sosiaali- ja terveysviraston yhteyshenkilö Lyhyesti Pelastuslaki 379/2011 Poistumisturvallisuusselvitys Lisätiedot Ympäristölainsäädäntö seuranta ja vaikuttaminen Loppuraportti - tiivistelmä
Ympäristölainsäädäntö seuranta ja vaikuttaminen Loppuraportti - tiivistelmä Ympäristölainsäädäntö seuranta ja vaikuttaminen Loppuraportti Tiivistelmä Huhtikuu 2007 1 1 Hankkeen tausta ja tarpeet EU:n ympäristösäätely Lisätiedot Minea Ahlroth Risto Havunen PUUN JA KUOREN VÄLISSÄ
Minea Ahlroth Risto Havunen PUUN JA KUOREN VÄLISSÄ Talentum Helsinki 2015 Copyright 2015 Talentum Media Oy ja kirjoittajat Kansi, ulkoasu ja kuvitus: Maria Mitrunen 978-952-14-2411-3 978-952-14-2412-0 Lisätiedot Yliopistojen työhyvinvointikysely Biologian laitos. Vastaajia 47
Yliopistojen työhyvinvointikysely 0 Biologian laitos Vastaajia 7 Hyvinvointikysely Taustatiedot - Sukupuoli: Yksittäisiä vastaajia: LuTK 06, Biologian laitos 9 00% 80% 60% % 6% 0% 0% % 0% 0% Nainen Mies Lisätiedot MÄÄRÄYS SIJOITUSPALVELUYRITYKSEN RISKIENHALLINNASTA JA MUUSTA SISÄISESTÄ VALVONNASTA
lukien toistaiseksi 1 (5) Sijoituspalveluyrityksille MÄÄRÄYS SIJOITUSPALVELUYRITYKSEN RISKIENHALLINNASTA JA MUUSTA SISÄISESTÄ VALVONNASTA Rahoitustarkastus antaa sijoituspalveluyrityksistä annetun lain Lisätiedot Työhyvinvointikysely 2011 Oulun yliopisto / Muut yliopistot
Työhyvinvointikysely 2011 n yliopisto / Muut yliopistot Hyvinvointikysely Taustatiedot - Sukupuoli: Yksittäisiä vastaajia: 1215 100% 80% 60% 55% 60% 40% 45% 40% 20% 0% Nainen (KA: 1.452, Hajonta: 1.117) Lisätiedot Valvontakäyntiin (palotarkastus) osallistuminen
Ohje 1(5) OHJE PELASTUSVIRANOMAISEN VALVONTAKÄYNTIIN OSALLISTUVILLE Pelastuslain (379/2011) 2. luku sisältää yleisiä, kaikkia kansalaisia koskevia velvoitteita ehkäistä onnettomuuksia ja toimia hätätilanteessa. Lisätiedot Suomen Kulttuuriperintökasvatuksen seuran strategia 2013-2017
Suomen Kulttuuriperintökasvatuksen seuran strategia 2013-2017 1. Johdanto Seuran ensimmäinen strategia on laadittu viisivuotiskaudelle 2013-2017. Sen laatimiseen ovat osallistuneet seuran hallitus sekä Lisätiedot SPORTICUS R.Y. SÄÄNNÖT
SPORTICUS R.Y. SÄÄNNÖT 1 Yhdistyksen nimi on Sporticus ry. Yhdistyksen kotipaikka on Jyväskylän kaupunki. 2 Yhdistyksen tarkoituksena on edistää ja valvoa jäsentensä opiskelumahdollisuuksia ja ammatillisia Lisätiedot Oppimisvaikeudet pohjoismaisilla työpaikoilla kyselyn tuloksia
Oppimisvaikeudet pohjoismaisilla työpaikoilla kyselyn tuloksia Tutkija Jouni Puumalainen 20.01.2015 27.1.2015 1 Selvityksen toteuttaminen - Sähköinen kysely - Neljässä maassa: Suomi, Norja, Ruotsi, Islanti Lisätiedot Opistojohtaminen muutoksessa hanke. Kansanopiston kehittämissuunnitelma. Tiivistelmä kehittämissuunnitelman laatimisen tukiaineistoista
Opistojohtaminen muutoksessa hanke Kansanopiston kehittämissuunnitelma Tiivistelmä kehittämissuunnitelman laatimisen tukiaineistoista Opistojohtaminen muutoksessa hankkeessa ryhmä kansanopistoja laati Lisätiedot Yritysjohtamisen erikoisammattitutkinto
Yritysjohtamisen erikoisammattitutkinto Yritysjohtamisen erikoisammattitutkinto Yritysjohtamisen erikoisammattitutkinnon suorittaneella on yrityksen johtajalta edellytettävä yrityksen strategisen johtamisen Lisätiedot Esimiehen opas erityisesti vuorotyötä tekevissä yksiköissä
Työhyvinvointikyselyn tulosten käsittely ja hyvinvointisuunnitelman laatiminen työyksikön hyvinvointipajassa Esimiehen opas erityisesti vuorotyötä tekevissä yksiköissä Lapin sairaanhoitopiirin työhyvinvointisyke Lisätiedot FARAX johtamisstrategian räätälöinti
FARAX johtamisstrategian räätälöinti Sisältö Taustaa Johtamisstrategian luominen ja instrumentin luominen Hyödyt ja referenssit Esimerkkejä matriiseista Prosessi Taustaa Esityksessä käydään läpi FaraxGroupin Lisätiedot Tausta tutkimukselle
Näin on aina tehty Näyttöön perustuvan toiminnan nykytilanne hoitotyöntekijöiden toiminnassa Vaasan keskussairaalassa Eeva Pohjanniemi ja Kirsi Vaaranmaa 1 Tausta tutkimukselle Suomessa on aktiivisesti Lisätiedot Maarit Pedak
Osallistava sisäinen viestintä Lahden kaupungissa Kuntamarkkinat 15.9.2011 Koulutus- ja kehittämiskeskus Palmenia Maarit Pedak KTM ja VTM, tutkija maarit.pedak@helsinki.fi 9/19/2011 1 OSVI: Osallistava Lisätiedot Laukaan ja Konneveden kuntien kuntaliitosselvityksen VIESTINTÄSUUNNITELMA
Laukaan ja Konneveden kuntien kuntaliitosselvityksen VIESTINTÄSUUNNITELMA 2 SISÄLTÖ 1 VIESTINNÄN PERUSTA...4 2 VIESTINNÄN SÄÄNNÖT...4 2.1 Viestintäsuunnitelman muutoksenhallinta...5 3 SISÄINEN VIESTINTÄ...5 Lisätiedot 1 Lokakuu 2013. Mikä on työmaan esimiehen vastuu työturvallisuudessa 30.10.2013 Jukka Lintunen
1 Mikä on työmaan esimiehen vastuu työturvallisuudessa 30.10.2013 Jukka Lintunen Työnantajan edustajana huolehtii, että nämä toteutuu Työnantajan on tarpeellisilla toimenpiteillä velvollinen huolehtimaan Lisätiedot Työhyvinvointikorttikoulutuksen vaikuttavuus koulutuksen käyneiden kokemuksia ja kehittämisehdotuksia. Katri Wänninen Veritas Eläkevakuutus 2015
Työhyvinvointikorttikoulutuksen vaikuttavuus koulutuksen käyneiden kokemuksia ja kehittämisehdotuksia. Katri Wänninen Veritas Eläkevakuutus 2015 Kyselyn toteutus Työhyvinvointikorttikoulutuksia on toteutettu Lisätiedot Mustasaaren kunnan henkilöstöstrategia 2014 2017
Mustasaaren kunnan henkilöstöstrategia 2014 2017 Yhteistyötoimikunta 14.4.2014 Henkilöstöjaosto 12.5.2014 Kunnanhallitus 16.6.2014 Kunnanvaltuusto 22.9.2014 Mustasaaren kunnassa rima on korkealla. Haluamme Lisätiedot Kokousmenettelystä Hankasalmen kunnassa. Kunnanjohtajan helmikuisen koulutuksen kalvoja
Kokousmenettelystä Hankasalmen kunnassa Kunnanjohtajan helmikuisen koulutuksen kalvoja Valmistelu ja kokousmenettely Kunnanhallituksen on valmisteltava valtuuston käsittelyyn tulevat asiat ilman valmistelua Lisätiedot Tehtävä voidaan poistaa mikä on tehtävän poiston kustannusvaikut us mitä muita vaikutuksia tehtävän poistolla on
Sisäasiainministeriön toimintaohjelma kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentämiseksi 23.9.2013 Pelastuslaki (379/2011) Tehtävät/velvoitteet Tehtävän poistaminen ei ole mahdollista perustelut Tehtävä Lisätiedot Liiketoiminnan johtaminen
MaitoManageri johtaminen ja johtajuus-kysely Liiketoiminnan johtaminen 1. Osaan määrittää yrityksellemme tulevaisuuden vision (tavoitetilan) 2. Viestin siten, että kaikki tilalla työskentelevät ovat tietoisia Lisätiedot Sosiaali- ja terveydenhuollon ITratkaisujen
26.1.2014 Joulukuussa 2013 toteutetun kyselyn tulokset Sosiaali- ja terveydenhuollon ITratkaisujen hyödyntämistä ja tietohallintoa koskeva kysely Tomi Dahlberg Karri Vainio Sisältö 1. Kysely, sen toteutus, Lisätiedot AMO prosessin osallistuneiden näkemys ihanneprosessista
AMO prosessin osallistuneiden näkemys ihanneprosessista Ninni Saarinen, Annika Kangas & Heli Saarikoski Oulu 13.-14.3. Metsävarojen käytön laitos, Metsäntutkimuslaitos Q menetelmä Menetelmän idea on tutkia Lisätiedot Kehittämisen omistajuus
Kehittämisen omistajuus Kuntaliitto 18.4.2013 Tuottava ja hallittu kehittämistoiminta kunnissa hanke (KUNTAKEHTO) Pasi-Heikki Rannisto Kehityspäällikkö, HT Tampereen Palveluinnovaatiokeskus (TamSI) Kehittämistyön Lisätiedot Yhteisen opetusasiainlautakunnan sisäinen ohjesääntö
Schola Europaea Pääsihteerin keskustoimisto Pääsihteeristö Viite: 2009-D-295-fi-6 Alkup.: FR Yhteisen opetusasiainlautakunnan sisäinen ohjesääntö Hyväksytty johtokunnan 2. 4. joulukuuta 2009 kokouksessa Lisätiedot ForeMassi2025 Tiedotustilaisuus 3.5.2011. Teemu Santonen, KTT Laurea-ammattikorkeakoulu
ForeMassi2025 Tiedotustilaisuus 3.5.2011 Teemu Santonen, KTT Laurea-ammattikorkeakoulu Hankkeen tavoitteet Pitkän aikavälin laadullisen ennakoinnin verkostohanke Teemallisesti hanke kohdistuu hyvinvointi- Lisätiedot Kiimingin kunnan nuorisovaltuuston toimintasääntö
Kiimingin kunnan nuorisovaltuuston toimintasääntö Sivistysjaosto 22.9.2009 TOIMINTA-AJATUS - Nuorten silimin Nuorisovaltuuston tarkoituksena on saada Kiimingissä nuorten ääni kuuluville, ideat esille ja Lisätiedot Yhteenveto Oppituki-hankkeen kyselystä sidosryhmille
Yhteenveto Oppituki-hankkeen kyselystä sidosryhmille Sidosryhmätyöpaja 4.9.2013 Koulutuspäällikkö Matti Tuusa 10.9.2013 1 Kyselyn tuloksia 10.9.2013 2 Taustatiedot Kysely lähetettiin 18 henkilölle, joista Lisätiedot Yliopistojen työhyvinvointikysely 2011 Biologian laitos opetus- ja tutkimushenkilöstö. Vastaajia 27
Yliopistojen työhyvinvointikysely 0 Biologian laitos opetus- ja tutkimushenkilöstö Vastaajia 7 Hyvinvointikysely Taustatiedot - Sukupuoli: Yksittäisiä vastaajia: 66 0 8 6 6% 9% % 9% Nainen Mies Biologian Lisätiedot Taloyhtiö 2013. Turvallisuus taloyhtiössä Helsingin Messukeskus 10.4.2013. Jaana Sallmén vanhempi lakimies, varatuomari. Suomen Kiinteistöliitto ry
Taloyhtiö 2013 Turvallisuus taloyhtiössä Helsingin Messukeskus 10.4.2013 Jaana Sallmén vanhempi lakimies, varatuomari Miksi pelastussuunnitelma? Pelastussuunnitelman tarkoituksena parantaa arjen turvallisuutta Lisätiedot Esimiehen rooli muutosten aikaan saamisessa malli
Esimiehen rooli muutosten aikaan saamisessa 70-20-10 malli Johdon ja henkilöstöjohtamisen kehittämispäivä AMKE 28.10.2015 Jarmo Kröger, kehittämispäällikkö Koulutuskeskus Salpaus Ammatillisen koulutuksen Lisätiedot OSAAMISKARTOITUKSEN ESITTELY
OSAAMISKARTOITUKSEN ESITTELY Mistä osaamis- ja osaamistarvekartoituksessa on kysymys Yhteiskunta ja työelämän ilmiöt muuttuvat ympärillämme kovaa vauhtia. Usein joudumme kysymään ja ihmettelemään, mitä Lisätiedot Yhdistyksestä voidaan käyttää epävirallista englanninkielistä nimeä TOKYO Student association of the School of Art and Design.
Taideteollisen korkeakoulun ylioppilaat TOKYO ry Hallituksen työjärjestys I luku Yleisiä säännöksiä 1 Soveltamisala. Sen lisäksi, mitä Taideteollisen korkeakoulun ylioppilaat TOKYO ry (TOKYO ry) säännöissä Lisätiedot HALLITUKSEN TYÖJÄRJESTYS
17.2.2016 HALLITUKSEN TYÖJÄRJESTYS :n (jäljempänä Yhtiö ) hallitus on hyväksynyt tämän työjärjestyksen osana konsernin hallinto- ja ohjausjärjestelmää. Työjärjestys ohjaa hallituksen työskentelyä ja täydentää Lisätiedot Ihmisoikeusvaltuuskunnan työjärjestys
Ihmisoikeusvaltuuskunnan työjärjestys Hyväksytty 9.3.2015 Ihmisoikeuskeskuksen valtuuskunta toimii perus- ja ihmisoikeusalan toimijoiden kansallisena yhteistyöelimenä, käsittelee laajakantoisia ja periaatteellisesti Lisätiedot Suomen Nuorisovaltuustojen Edustajisto Säännöt
Suomen Nuorisovaltuustojen Edustajiston työvaliokunta/paavilainen Sääntömuutosehdotus Edustajiston sääntöihin Versio 280215 Edustajiston syksyn kasvokkaistapaamisen pohjalta Suomen Nuorisovaltuustojen Lisätiedot Liite/Kvalt , 29 ISONKYRÖN KUNNAN JA KUNTAKONSERNIN SISÄISEN VALVONNAN JA RISKIENHALLINNAN PERUSTEET. Isonkyrön kunta
Öo Liite/Kvalt 13.10.2014, 29 ISONKYRÖN KUNNAN JA KUNTAKONSERNIN SISÄISEN VALVONNAN JA RISKIENHALLINNAN PERUSTEET Isonkyrön kunta Isonkyrön kunnan ja kuntakonsernin 1 (5) Sisällys 1 Lainsäädäntöperusta Lisätiedot Monialaista yhteistyötä kannattaa tehdä vain laadukkaasti. MYK-hankkeessa selvisi miten. Monialaisen yhteistyön foorumi Tieteiden talolla
Monialaista yhteistyötä kannattaa tehdä vain laadukkaasti. MYK-hankkeessa selvisi miten. Monialaisen yhteistyön foorumi Tieteiden talolla 26.11.2013 Anu Gretschel Nuorisotutkimusseura & -verkosto Laadukkaan Lisätiedot Iin kuntaviestintäkyselyn tulokset
Iin kuntaviestintäkyselyn tulokset 21.10.-11.11.2014 208 vastausta 66% vastaajista 41-65 v. Vastaajista 69 % kuntalaisia (sis. luottamushenkilöt) Muut: Oulunkaaren työntekijä 3. Kuinka usein käytät seuraavia Lisätiedot Reilun Pelin työkalupakki: Pelisääntöjen laatiminen
Reilun Pelin työkalupakki: Pelisääntöjen laatiminen Tavoitteet Tämä diaesitys ohjaa työpaikkaa luomaan työpaikalle yhteiset pelisäännöt eli yhteiset toimintatavat. Yhteiset toimintatavat parantavat yhteishenkeä Lisätiedot TYÖHYVINVOINTI- KYSELY MATEMAATTIS- LUONNONTIETEELLINEN TIEDEKUNTA TIETOJENKÄSITTELY- TIETEEN LAITOS
TYÖHYVINVOINTI- KYSELY MATEMAATTIS- LUONNONTIETEELLINEN TIEDEKUNTA TIETOJENKÄSITTELY- TIETEEN LAITOS 2015-2013 Työhyvinvointikysely Taustatiedot Sukupuoli: 10 8 69.0 % 72.5 % 6 4 31.0 % 27.5 % 2 Nainen Lisätiedot Liite 2. KEHITYSKESKUSTELU
Liite 2. KEHITYSKESKUSTELU Yleistä Kehityskeskustelut ovat yksi suunnittelun, arvioinnin ja kehittämisen väline. Näitä keskusteluja esimiehen ja alaisen välillä kutsutaan myös tavoite-, tulos-, arviointi-, Lisätiedot Kysymykset ja vastausvaihtoehdot
KAARI-TYÖHYVINVOINTIKYSELY 1 (8) Kysymykset ja vastausvaihtoehdot JOHTAMINEN TYÖYKSIKÖSSÄ Tässä osiossa arvioit lähiesimiehesi työskentelyä. Myös esimiehet arvioivat omaa lähiesimiestään. en enkä Minun Lisätiedot Varkauden seudun kuntarakenneselvitys
Varkauden seudun kuntarakenneselvitys Demokratiatyöryhmän pohdintoja ja linjauksia 13.8.2014 9.10.2014 Page 1 Uudistuksen tavoitteita Kuntalaisten vaikuttamismahdollisuuksien parantaminen Poliittisen johtamisen Lisätiedot Sosiaali- ja terveydenhuollon paloturvallisuuteen liittyvät käytännöt kotipalveluissa, tuki- ja palveluasumisessa; STEP II hanke
Sosiaali- ja terveydenhuollon paloturvallisuuteen liittyvät käytännöt kotipalveluissa, tuki- ja palveluasumisessa; STEP II hanke Tarja Ojala, DI, KM, tutkija Pelastustoimen ajankohtaisseminaari 2015, Jyväskylä Lisätiedot Workshop: Verkostot ja niiden merkitys sihteerin/assistentin työssä. 8.2.2010 Paasitorni
Workshop: Verkostot ja niiden merkitys sihteerin/assistentin työssä 8.2.2010 Paasitorni Verkostot sihteerin ja assistentin työssä ammatilliset yhdistykset kollegat muissa yrityksissä henkilökohtaiset kontaktit Lisätiedot Raportti: Viestinnän nykytilan selvitys. Pauliina Juhola / Katja Nieminen
Raportti: Viestinnän nykytilan selvitys Pauliina Juhola / Katja Nieminen Kyselyn toteuttaminen Kohderyhmänä ekspertit (EuroSkills 2012, WorldSkills 2013) lajipäälliköt valmentajat lajivastaavat yhteensä Lisätiedot Pelastustoimen lainsäädännön uudistustilanne
Pelastustoimen lainsäädännön uudistustilanne Kirsi Rajaniemi Palonehkäisyn perinnepäivät, 25.-26.5.2011 Padasjoki 25.5.2011 1.7.2011 voimaan tulevat asetukset VN asetus pelastustoimesta (407/2011) VN asetus Lisätiedot Reilun Pelin työkalupakki: Kiireen vähentäminen
Reilun Pelin työkalupakki: Kiireen vähentäminen Tavoitteet Tämän toimintamallin avulla opit määrittelemään kiireen. Työyhteisösi oppii tunnistamaan toistuvan, kuormittavan kiireen sekä etsimään sen syitä Lisätiedot Yliopistojen työhyvinvointikysely 2011 Biologian laitos tukihenkilöstö. Vastaajia 21
Yliopistojen työhyvinvointikysely 0 Biologian laitos tukihenkilöstö Vastaajia Hyvinvointikysely Taustatiedot - Sukupuoli: Yksittäisiä vastaajia: 0 8 6 8% 6% % 8% Nainen Mies Biologian laitos, Muu henkilökunta, Lisätiedot Oikeat tavoitteet avain onnistuneeseen tapahtumaan
Oikeat tavoitteet avain onnistuneeseen tapahtumaan Onnistunut tapahtuma 12.11.2008 Mika Lehtinen toimitusjohtaja Expology Oy Associated Partner of the Esityksen tavoitteet Miksi mitattavien tavoitteiden Lisätiedot JOHTAJUUDEN LAADUN ARVIOINTI
JOHTAJUUDEN LAADUN ARVIOINTI Copyright Mentorit Oy, 2006. www.mentorit.fi Mittarin käyttöoikeus vain tunnukset lunastaneella. Osittainenkin kopiointi tai muokkaus vain tekijän luvalla. Kyselyn perustana Lisätiedot RÄÄTÄLÖITY ILMAPIIRIMITTARI
Karl-Magnus Spiik Ky Räätälöity ilmapiirimittari 1 RÄÄTÄLÖITY ILMAPIIRIMITTARI Ilmapiirimittarin vahvuus on kysymysten räätälöinti ko. ryhmän tilannetta ja tarpeita vastaavaksi. Mittaus voi olla yritys-, Lisätiedot Suomen kielen Osaamispyörä -työkalu
Suomen kielen Osaamispyörä -työkalu Tavoitteet Kohderyhmät Käyttö Suomen kielen Osaamispyörän tavoitteena on tehdä näkyväksi maahanmuuttajataustaisten työntekijöiden suomen kielen osaamista. Osaamispyörä Lisätiedot Laukaan kunnan hallintosäännön päivittäminen ja konserniohjeen tarkistaminen
Kunnanhallitus 57 09.03.2015 Valtuusto 8 30.03.2015 Laukaan kunnan hallintosäännön päivittäminen ja konserniohjeen tarkistaminen 477/00.01.01/2012 Kunnanhallitus 09.03.2015 57 Valmistelija: vs. hallintojohtaja Lisätiedot Vuorovaikutusta arjessa näkökulmana palaute
Vuorovaikutusta arjessa näkökulmana palaute 28.5.2013 Minna Lappalainen, TtM, TRO, työnohjaaja minna.lappalainen@apropoo.fi Tavoitteena: Erilaisten näkökulmien ja työvälineiden löytäminen arjen vuorovaikutustilanteisiin: Lisätiedot Vihreiden nuorten ja opiskelijoiden liitto ry. Ohjesääntö
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 Vihreiden nuorten ja opiskelijoiden liitto ry Ohjesääntö Tällä ohjesäännöllä Lisätiedot Tukea digitaalisen nuorisotyön kehittämissuunnitelman laatimiseen
Tukea digitaalisen nuorisotyön kehittämissuunnitelman laatimiseen Digitaalisen nuorisotyön strategisessa kehittämisessä tavoitteena on, että organisaatioissa digitaalisen median ja teknologian tarjoamia Lisätiedot Työsuhteen säännöstys ja neuvottelut
Työsuhteen säännöstys ja neuvottelut 1 Työsuhteen säännöstys ja sääntelyjärjestys Työehtosopimus ja soveltamisala Paikallinen sopiminen Työsäännöt Työlainsäädäntö Vakiintunut käytäntö Työsopimus TYÖSUHDE Lisätiedot Hämeenlinnan Kameraseura ry säännöt.
Hämeenlinnan Kameraseura ry säännöt. 1. Yhdistyksen nimi on Hämeenlinnan Kameraseura ry, ja sen kotipaikka on Hämeenlinnan kaupunki. Seura toimii Hämeenlinnassa. 2. Seuran tarkoituksena on edistää ja kohottaa Lisätiedot Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto vaikuttavaa yhteistyötä
Pelastuslaitosten kumppanuusverkosto vaikuttavaa yhteistyötä PELASTUSLAITOSTEN KUMPPANUUSVERKOSTO www.pelastuslaitokset.fi KUMPPANUUSVERKOSTON TOIMINTA Sai alkunsa 2008 Nykyinen toiminta perustuu 16.8.2011 Lisätiedot Lapsuuden arvokas arki ARVO-hankkeen koulutus 13.8. 2008. PRO koulutus Ulla Rasimus ja konsultointi
Lapsuuden arvokas arki ARVO-hankkeen koulutus 13.8. 2008 ARVO-koulutuspäivän tavoitteet 13.8. 2008 Selkiyttää ja luoda moniammatillisesti yhteisiä merkityksiä hankkeen tavoitteille, käsitteille ja kehittämisprosessille. Lisätiedot Kysely Välkky-projektissa syksyllä 2011 toteutetuista MUUTOS! -koulutuksista
Kysely Välkky-projektissa syksyllä 2011 toteutetuista MUUTOS! -koulutuksista 1. Osallistuin MUUTOS 16! - Viesti ymmärrettävästi! Selkokieli oman työn apuvälineenä - koulutukseen: Vastaajien määrä: 24 Kyllä Lisätiedot Hanketoiminnan vaikuttavuus ja ohjaus 11.9.2013 klo 11.45-12.15
Ammatillisen peruskoulutuksen valtionavustushankkeiden aloitustilaisuus Hanketoiminnan vaikuttavuus ja ohjaus 11.9.2013 klo 11.45-12.15 Opetusneuvos Leena.Koski@oph.fi www.oph.fi Hankkeen vaikuttavuuden Lisätiedot Seuraavat väitteet koskevat keskijohtoa eli tiimien esimiehiä ja päälliköitä tai vastaavia.
KESKIJOHDON OSAAMISTARPEET Vastaajan taustatiedot: Vastaaja on: Vastaajan vastuualue: 1. Tiimin esimies tai vastaava 2. Päällikkö tai vastaava 3. Johtaja 1. Johto ja taloushallinto 2. Tutkimus ja kehitys Lisätiedot Pelastuslain onnettomuuksien ennaltaehkäisyn uudistukset pelastuslaitoksen kannalta
Pelastusalan neuvottelupäivät SN27 9. 11.12.2009, Silja Serenade Pelastuslain onnettomuuksien ennaltaehkäisyn uudistukset pelastuslaitoksen kannalta Pelastusjohtaja Veli-Pekka Ihamäki Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos Lisätiedot Sallan koulukeskuksen YLEISÖTILAISUUDEN PELASTUSSUUNNITELMA. (Pelastuslaki 379/ ) (VN asetus pelastustoimesta 407/ ) Tarkastettu
2016 2017 Sallan koulukeskuksen YLEISÖTILAISUUDEN PELASTUSSUUNNITELMA (Pelastuslaki 379/2011 16 ) (VN asetus pelastustoimesta 407/2011 3 ) Tarkastettu Pelastusviranomaisen hyväksyntä / 20 / 20 Sallan kunta Lisätiedot Turvallisuuskulttuuri ja ydinlaitosrakentaminen
ja ydinlaitosrakentaminen - Tsernobyl 1986 - Onnettomuustutkinnan yhteydessä luotiin Turvallisuuskulttuuri -käsite - Turvallisuuskulttuuri -käsite määriteltiin 1991 ensimmäisen kerran 1991 IAEA:n (The Lisätiedot Muutoksessa elämisen taidot
Muutoksessa elämisen taidot Päivi Rauramo, asiantuntija TtM Työturvallisuuskeskus TTK paivi.rauramo@ttk.fi Työelämän muutosvirtoja Teknologian kehitys Tietotekniikan ja siihen liittyvien sovellusten kehitys Lisätiedot 16.12.2013. I.1 Hallituksen työjärjestys ja toimitusjohtajan tehtävät. 1. Raskone Oy:n hallintoelimet. 1.1. Yhtiökokous
16.12.2013 I.1 Hallituksen työjärjestys ja toimitusjohtajan tehtävät 1. Raskone Oy:n hallintoelimet 1.1. Yhtiökokous Osakeyhtiölain mukaan ylintä päätäntävaltaa osakeyhtiössä käyttää yhtiökokous, joka Lisätiedot Sosten arviointifoorumi 4.6.2015. Elina Varjonen Erityisasiantuntija, RAY
Sosten arviointifoorumi 4.6.2015 Elina Varjonen Erityisasiantuntija, RAY 1 Mistä on kysymys? Arviointi = tiedon tuottamista toiminnasta, siihen liittyvistä kehittämistarpeista sekä toiminnan vaikuttavuudesta Lisätiedot Hyvän johtamisen kriteerit julkiselle sektorille: Hyvällä johtamisella hyvään työelämään
Hyvän johtamisen kriteerit julkiselle sektorille: Hyvällä johtamisella hyvään työelämään 8.5.2014 MARJUKKA LAINE, TYÖTERVEYSLAITOS 0 Verkoston lähtökohta ja tehtävät Hallitusohjelma 2011: Perustetaan Työterveyslaitoksen Lisätiedot LUPA LIIKKUA PARASTA TÄSTÄ TYÖKALUJA ITSELLESI!
LUPA LIIKKUA PARASTA TÄSTÄ TYÖKALUJA ITSELLESI! 1. Työyhteisön osaamisen johtamiseen 2. Lasten liikunnan lisäämiseen toimintayksikössä 3. Työhyvinvoinnin parantamiseen 4. Henkilökunnan ammatillisuuden Lisätiedot VERKKO-OPISTO Asian käsittely, päätöksenteko, äänestyspäätös, vaalitilanne
VERKKO-OPISTO Asian käsittely, päätöksenteko, äänestyspäätös, vaalitilanne Timo Reko timo.reko@msl.fi Asian käsittely Asian käsittelyn vaiheilla tarkoitetaan niitä menettelyjä, miten kokouksessa toimitaan Lisätiedot VAIKUTTAVUUDEN ARVIOINTIIN PELASTUSLAITOKSEN AINEISTOILLA. SPPL Onnettomuuksien ehkäisyn opintopäivät Solo Sokos Hotel Torni, Tampere
NÄKÖKULMIA VALVONNAN VAIKUTTAVUUDEN ARVIOINTIIN PELASTUSLAITOKSEN AINEISTOILLA SPPL Onnettomuuksien ehkäisyn opintopäivät 9.-10.11. 2016 Solo Sokos Hotel Torni, Tampere Pekka Itkonen Helsingin kaupungin Lisätiedot Hyvinvointia työstä. Työterveyslaitos www.ttl.fi
Hyvinvointia työstä Työterveyslaitos www.ttl.fi Ihmisten innostava johtaminen Jalmari Heikkonen, johtava asiantuntija 3.6.2014 Jalmari Heikkonen Työterveyslaitos www.ttl.fi Oikeudenmukaisuus Jaon oikeudenmukaisuus Lisätiedot OSVI: Osallistava sisäinen viestintä tutkimus- ja kehittämishanke
Osallistava sisäinen viestintä Lahden kaupungissa Kuntamarkkinat 15.9.2011 Koulutus- ja kehittämiskeskus Palmenia Maarit Pedak KTM ja VTM, tutkija maarit.pedak@helsinki.fi 9/15/2011 1 OSVI: Osallistava Lisätiedot KESKI-SUOMEN PELASTUSKOIRAT RY SÄÄNNÖT 1/5
KESKI-SUOMEN PELASTUSKOIRAT RY SÄÄNNÖT 1/5 1 Yhdistyksen nimi KESKI-SUOMEN PELASTUSKOIRAT RY 2 Kotipaikka Jyväskylä 3 Tarkoitus Yhdistyksen tarkoituksena on herättää pelastuskoiratoimintaa Keski- Suomen Lisätiedot Tohtoreiden uraseurannan tulokset. Urapalvelut
Tohtoreiden uraseurannan tulokset Urapalvelut Aarresaaren uraseuranta Aarresaari-verkosto on suomalaisten yliopistojen ura- ja rekrytointipalveluiden yhteistyöverkosto, johon kuuluu 12 yliopistoa Aarresaari Lisätiedot SISÄISEN VALVONNAN JA RISKIENHALLINNAN PERUSTEET SIIKAJO- EN KUNNASSA JA KUNTAKONSERNISSA
SISÄISEN VALVONNAN JA RISKIENHALLINNAN PERUSTEET SIIKAJO- EN KUNNASSA JA KUNTAKONSERNISSA Kunnanvaltuuston tulee päättää kunnan ja kuntakonsernin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista (13 Lisätiedot Finnish Bone Society. Yhdistyksen säännöt. 1 Yhdistyksen nimi on Finnish Bone Society r.y. 2 Yhdistyksen kotipaikka on Helsinki
Finnish Bone Society Yhdistyksen säännöt 1 Yhdistyksen nimi on Finnish Bone Society r.y. 2 Yhdistyksen kotipaikka on Helsinki 3 Yhdistyksen tarkoituksena on toimia yhdyssiteenä luututkimuksesta kiinnostuneiden Lisätiedot 2017 © DocPlayer.fi Yksityisyyskäytäntö | Palveluehdot | Palaute