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Timestamp: 2018-02-24 19:44:55
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PLAN DE COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO FEDER DEL PAÍS VASCO FONDO EUROPEO DE DESARROLLO REGIONAL. Una manera de hacer Europa - PDF
PLAN DE COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO FEDER DEL PAÍS VASCO FONDO EUROPEO DE DESARROLLO REGIONAL. Una manera de hacer Europa
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Víctor Romero Murillo
1 INFORME DE EVALUACIÓN PLAN DE COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA OPERATIVO FEDER DEL PAÍS VASCO FONDO EUROPEO DE DESARROLLO REGIONAL. Una manera de hacer Europa Abril 2011
2 ÍNDICE 1. Metodología de evaluación Diseño técnico de la evaluación Métodos y técnicas utilizadas Valoración de la metodología empleada Análisis de la programación de la estrategia de comunicación Pertinencia de la estrategia de comunicación Validez y consistencia Asignación y análisis de recursos Consideración del Principio de Igualdad de Oportunidades Análisis de la aplicación de las medidas de información y publicidad Avances en la ejecución de las medidas Integración de las actividades de información y publicidad en los informes anuales de ejecución La repercusión de los sistemas de seguimiento en la calidad de la ejecución de las medidas Verificación de la inclusión de la información y publicidad en las actuaciones de verificación y control Incorporación del principio de Igualdad de Oportunidades en las medidas de información y publicidad Análisis del impacto: logros y desafíos de las actividades en materia información y publicidad Conclusiones y recomendaciones: propuesta de medidas a adoptar Buenas prácticas de 62
3 0. 1. Metodología de evaluación El presente documento muestra la evaluación del Plan de Comunicación del Programa Operativo FEDER del País Vasco El artículo 69 del Reglamento 1828/2006 establece la necesidad de destacar el papel desempeñado por la Comunidad y de garantizar la transparencia de la ayuda procedente de los Fondos. Asimismo, el apartado 2 del artículo 4 indica que se evalúen los resultados de las medidas de información y publicidad en cuanto al grado de visibilidad y concienciación de los programas operativos (PO), así como del papel desempeñado por la Comunidad. Con objeto de realizar el seguimiento y evaluación de las medidas de información y publicidad, la Subdirección General de Administración del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y la Subdirección General del Fondo de Cohesión y de Cooperación Territorial Europea de la Dirección General de Fondos Comunitarios (DGFC), del Ministerio de Economía y Hacienda, y la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE), del Ministerio de Trabajo e Inmigración, como Autoridades de Gestión de los Programas Operativos FEDER, Fondo de Cohesión y FSE, respectivamente; a través de sus responsables en materia de comunicación, ha elaborado una Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos FEDER, Fondo de Cohesión y FSE Esta Guía fue aprobada por los responsables de comunicación de los diferentes Programas Operativos reunidos en el Grupo Español de Responsables de información y publicidad (GERIP). Dicha Guía metodológica está dirigida a i) identificar los principales mecanismos necesarios para asegurar el seguimiento del cumplimiento de las actuaciones de información y publicidad, en aras de garantizar los mecanismos necesarios para la posterior evaluación de los Planes, ii) establecer las directrices necesarias para evaluar las actuaciones de información y publicidad contempladas en los distintos Planes de Comunicación. 3 de 62
4 La evaluación del Plan de Comunicación del PO FEDER del País Vasco se ha elaborado de acuerdo a las orientaciones metodológicas establecidas en la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos FEDER, Fondo de Cohesión y FSE Este informe de evaluación hace referencia a las acciones de información y publicidad desarrolladas entre el 1 de enero de 2007 y el 28 de julio de 2010 (día en el que se ha realizado la descarga de datos para llevar a cabo el proceso de evaluación). La realización de la Evaluación persigue los siguientes objetivos: i) Determinar el grado de cumplimiento de los objetivos marcados por el Plan de Comunicación PO FEDER del País Vasco : Dar visibilidad al Programa Operativo y concienciación de la ciudadanía acerca del papel que Europa juega, a través de la aplicación de la Política Cohesión, en la mejora de su calidad de vida. El alcance de la misma a los grupos objetivo de las actuaciones de comunicación, es decir, los Beneficiarios, los Beneficiarios potenciales y el público en general. El principio de proporcionalidad (artículo 4.3 del Reglamento (CE) 1828/2006). ii) Evaluar el grado de cumplimiento de la incorporación de los requisitos comunitarios en materia de información y publicidad: Información y publicidad de las actuaciones y control de los Fondos FEDER. Principio de Igualdad de Oportunidades. iii) Redactar las conclusiones sobre el cumplimiento de los objetivos marcados por el Plan de Comunicación, así como una serie de recomendaciones con la finalidad de permitir una mejora en la aplicación del Plan de Comunicación. iv) Destacar una serie de actuaciones que se puedan clasificar como buenas prácticas que puedan servir de referente a la hora de comunicar las actuaciones llevadas a cabo bajo el paraguas del PO FEDER del País Vasco de 62
5 Por tanto, en este capítulo se detallan las principales características técnicas de la evaluación incluyendo los siguientes aspectos: Diseño técnico de la evaluación. Métodos y técnicas utilizados. Valoración general de la metodología empleada Diseño técnico de la evaluación Este estudio de evaluación se ha realizado, como ya se ha mencionado, siguiendo las orientaciones metodológicas definidas en la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos FEDER, Fondo de Cohesión y FSE Dicha Guía Metodológica establece la necesidad de realizar dos evaluaciones de los aspectos de comunicación a lo largo del periodo (tal y como se establece en el Reglamento), más concretamente una evaluación en el año 2010 y otra al final del periodo en el año Estas evaluaciones permitirán comprobar si la aplicación del Plan ha logrado aumentar la visibilidad de los Fondos Estructurales, de los Programas Operativos y del papel desempeñado por la Unión Europea. Este informe de evaluación que nos ocupa corresponde a la evaluación que se debe de realizar en el año Los Organismos implicados y responsables en la gestión y puesta en marcha de las medidas de información y publicidad definidas en el Plan de Comunicación del PO FEDER del País Vasco son los siguientes, destacando las responsabilidades que han de asumir: La Autoridad de Gestión: es la responsable del volcado en Fondos 2007 de la cuantificación de sus propios indicadores. Deberá de activar las evaluaciones de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos Pluriregionales FEDER y el del Programa Operativo Fondo de Cohesión-FEDER siguiendo las indicaciones y las normas de la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos del FEDER, Fondo de Cohesión-FEDER y FSE Deberá colaborar en la evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos Regionales del FEDER, e incluir en los informes de 5 de 62
6 ejecución anuales y final la información recogida en el artículo 4.2. del Reglamento (CE) Nº1828/2006. Es responsable de informar al Comité de Seguimiento acerca del Plan de Comunicación, sus modificaciones y avances conseguidos. La Autoridad de Gestión es la Subdirección General de Administración del FEDER de la Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda. Los Organismos Intermedios, cuyas obligaciones son el participar, a través del GERIP, en el proceso de definición del marco común de trabajo en materia de evaluación de la comunicación para los PO FEDER Son los responsables de poner en marcha las evaluaciones de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos Regionales en 2010 y 2013 siguiendo las indicaciones y las normas acordadas en la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos del FEDER, Fondo de Cohesión-FEDER y FSE , para su futura incorporación en los correspondientes informes anuales. Son igualmente responsables del volcado de la cuantificación de los indicadores de seguimiento y evaluación propios en Fondos 2007, instrumentando las instrucciones y mecanismos que deberán aplicar los Organismos regionales y coordinando la cuantificación de los indicadores de evaluación de las actuaciones de los Organismos Intermedios de su administración regional. Estos Organismos han de realizar el seguimiento de los avances del Plan de Comunicación, en el ámbito de sus competencias, para colaborar en la información a facilitar al correspondiente Comité de Seguimiento. Finalmente, destacar que siempre tienen que colaborar, en el ámbito de sus competencias, en la información a incluir en los informes de ejecución anuales y final según lo establecido en el artículo 4.2. del Reglamento (CE) Nº1828/2006. Los Organismos Intermedios del Programa Operativo FEDER del País Vasco se indican a continuación: Dirección de Economía y Planificación del Gobierno Vasco. Diputación Foral de Araba. Diputación Foral de Bizkaia. Diputación Foral de Gipuzkoa. 6 de 62
7 Ayuntamiento de Vitoria Gasteiz. Azaro Fundazioa. Dirección General de Investigación, del Ministerio de Ciencia e Innovación. Instituto de Salud Carlos III, del Ministerio de Ciencia e Innovación. Instituto Español de Comercio Exterior, del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio Métodos y técnicas utilizadas La metodología utilizada para llevar a cabo la evaluación ha sido la establecida en la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos del FEDER, Fondo de Cohesión y FSE La realización de la evaluación tanto de las actuaciones para llevar a cabo el Plan de Comunicación como de sus resultados e impacto requiere del manejo de una importante cantidad de información de naturaleza variada. Resulta esencial el análisis de datos numéricos objetivos y el de información más subjetiva que pueda proceder tanto de agentes implicados directa o indirectamente con el PO FEDER del País Vasco y el Plan de Comunicación como aquellos Beneficiarios que no lo estén. Para la obtención de los datos más objetivos, la Guía ha definido una serie de indicadores de realización, de resultado y de impacto. Los indicadores Cabe destacar que el diseño de indicadores de seguimiento y evaluación constituye un ejercicio fundamental para la evaluación del desarrollo y resultados alcanzados por un Programa o Estrategia. De esta manera y, de acuerdo con la línea de trabajo mantenida por el GERIP, los indicadores de seguimiento y evaluación han sido elaborados y cuantificados conforme a distintas directrices para ser incluidos en los Planes de Comunicación de los PO FEDER, Fondo de Cohesión-FEDER y FSE Diseño: los indicadores de seguimiento y evaluación han sido homogeneizados en su definición, de acuerdo con: 7 de 62
8 - Las actividades de información y publicidad que se incluyen en cada uno de los Planes de Comunicación aceptados por la Comisión. - El ámbito de actuación de los Planes de Comunicación (la evaluación no está vinculada al Programa Operativo y/o Fondo). Tipología: los indicadores se dividen en: - Indicadores de realización, para conocer el número y tipo de actuaciones de información y publicidad que se han llevado a la práctica. - Indicadores de resultado, para evaluar los efectos directos y en el corto plazo de las actuaciones de información y publicidad contenidas en los Planes. Estimación: los valores a alcanzar por cada uno de los indicadores se han consensuado también de forma que: - Se realice a 2013, puesto que es la referencia de los Planes de Comunicación y teniendo en cuenta que el carácter de las actuaciones de comunicación hacen que sus efectos sobre los destinatarios requieran mayor plazo para ser observados. - Se consideren las actividades ejecutadas por los responsables de los Planes de Comunicación y por los Organismos Intermedios Beneficiarios y/o gestores de los Programas Operativos a los que en ellos se haga referencia. Proporcionalidad: los indicadores de seguimiento y evaluación de las actuaciones de información y publicidad que se lleven a cabo en los distintos Planes de Comunicación y que aparecen en los mismos son proporcionales en base a: - La cuantificación estimada de los indicadores. - El trabajo complementario de análisis cualitativo que realicen los evaluadores independientes de los Planes de Comunicación. 8 de 62
9 Además de estos indicadores de realización y resultados, para la evaluación se han diseñado unos indicadores de impacto, que permitan medir las consecuencias a largo plazo de las actuaciones en materia de información y publicidad y si esos efectos son atribuibles a dichas intervenciones. En la selección de estos indicadores se ha tenido en cuenta la claridad en su delimitación, la sencillez en su aplicación y la representatividad en cuanto a los objetivos que pretende la propia evaluación. Así, a través de estos indicadores, se pretende recoger en aquellas actuaciones dirigidas a los aspectos más directamente ligados con la información el grado de transparencia requerida para lograr la selección de las mejores actuaciones posibles a cofinanciar a través de la política de cohesión. En este sentido, en lo que respecta a las actuaciones de los distintos colectivos implicados en la aplicación de los Fondos en cada Programa Operativo se plantean tres indicadores de impacto: Grado de conocimiento de las obligaciones existentes en la programación, gestión, seguimiento, control, evaluación e información y publicidad. Unidad de medida: porcentaje (%). Tasa de satisfacción, que indique la valoración de los Beneficiarios/Organismos Intermedios y/o gestores o partícipes respecto a la información facilitada. Unidad de medida: porcentaje (%). Tasa de utilidad de las actuaciones. Unidad de medida: porcentaje (%). Análisis documental o de fuentes secundarias, se ha procedido a la consulta y análisis de la siguiente documentación: Reglamento (CE) nº 1828/2006 de la Comisión, de 8 de diciembre de 2006, que fija normas de desarrollo para el Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión. Plan de Comunicación del Programa Operativo FEDER del País Vasco Marco Estratégico Nacional de Referencia de 62
10 Programa Operativo del País Vasco FEDER Manuales de Normas y Procedimientos. Informes Anuales de Ejecución del FEDER anualidades: 2007, 2008 y Actas de los Comités de Seguimiento POPV FEDER 2008 y Documentación emitida por las redes de comunicación INFORM e INIO de la Comisión Europea. Documentación emitida por el GERIP, el GRECO-AGE y el resto de redes de comunicación regionales. Aplicación de seguimiento de los indicadores de comunicación. Publicaciones: revistas, folletos, trípticos, etc. Notas de prensa y artículos. Convocatorias de ayudas. Páginas web. Otra documentación. Entrevistas: Se han realizado entrevistas personales a los responsables del Plan de Comunicación y a los Órganos Gestores y/o Beneficiarios. Asimismo, se ha efectuado una encuesta telefónica a la ciudadanía del País Vasco para dar respuesta a lo exigido reglamentariamente, en el sentido de dar transparencia a las actuaciones cofinanciadas a través de los distintos Programas Operativos para los que se ha elaborado el Plan de Comunicación y contrastar si el público en general está concienciado del papel que la Unión Europea juega en la mejora de su calidad de vida. Grupos de Discusión: se ha realizado un grupo de discusión con los agentes involucrados en la aplicación y cumplimiento de las actividades indicadas en el Plan de Comunicación, con el objetivo de obtener más información sobre el desarrollo del Plan de Comunicación, así como de las posibles mejoras que se podrían poner en marcha para que los resultados mejoren. 10 de 62
11 1.3. Valoración de la metodología empleada En términos generales, la valoración que se puede realizar de la metodología empleada para llevar a cabo la evaluación es positiva. Se trata de una metodología completa que busca obtener información tanto cuantitativa como cualitativa y que ésta provenga de todos los medios disponibles con la finalidad de caracterizar de la forma más realista posible el estado en el que se encuentra la comunicación del PO FEDER del País Vasco Se puede destacar que para el desarrollo de los trabajos de evaluación se ha contado con la colaboración de todos los Organismos involucrados en el Desarrollo del Plan de Comunicación y de los involucrados en el Programa Operativo. Además, para realizar la valoración de la metodología para la evaluación del Plan de Comunicación del PO FEDER del País Vasco se ha de tener en consideración al propio Plan a través del análisis de sus objetivos. El Plan de Comunicación busca: Velar por el cumplimiento de lo dispuesto en los reglamentos comunitarios en materia de publicidad. Facilitar a todos los interesados y al público en general información sobre el contenido del Programa Operativo y sobre la contribución de los Fondos Estructurales al desarrollo regional. Establecer las medidas adecuadas para que los Beneficiarios potenciales de cada una de las acciones previstas en el Programa Operativo, reciban información clara y detallada sobre las mismas. Fomentar que las actuaciones incluidas en el Programa Operativo se desarrollen con el mayor grado de difusión y transparencia. Difundir la información necesaria acerca de la utilización y destino de los recursos financieros comunitarios. Informar a la opinión pública sobre el papel que desempeña la Unión Europea a favor de las actuaciones contempladas en el Programa Operativo. 11 de 62
12 Atendiendo a los objetivos señalados a continuación se valora cada una de las herramientas que a efectos de la evaluación se han diseñado: Sistema de indicadores Tal y como se señala en la propia Guía, el diseño de indicadores de seguimiento y evaluación constituye un ejercicio fundamental para la evaluación del desarrollo y resultados alcanzados por un programa o Estrategia. Se trata de indicadores caracterizados por su diseño, tipología y proporcionalidad. Dada la naturaleza de la evaluación y los objetivos perseguidos por el Plan de Comunicación PO FEDER del País Vasco se puede afirmar que los indicadores son adecuados para la obtención de información completa sobre la realización de las propias acciones, el resultado generado por las mismas y su impacto. El Plan de Comunicación persigue dos objetivos globales, la transparencia en los mecanismos de concesión de Fondos y la información al público en general tanto de los objetivos europeos que persiguen estos Fondos como los de visibilidad de los resultados obtenidos a través de la utilización de Fondos. La Guía Metodológica ha propuesto un sistema de siete indicadores de realización que se presentan a continuación: 1. Nº actividades y actos públicos 2. Nº de acciones de difusión 3. Nº de publicaciones externas realizadas 4. Nº de páginas Web 5. Nº de soportes publicitarios 6. Nº de documentación interna distribuida 7. Nº de redes de información y publicidad 12 de 62
13 Además, la Guía Metodológica facilita en el sistema de indicadores otros siete indicadores de resultado que son los presentados a continuación: 1. Nº de asistentes 2. % publicaciones distribuidas / editadas 3. Nº puntos de distribución 4. Nº de Visitas 5. % de organismos cubiertos 6. Nº reuniones 7. Nº asistentes Se puede concluir que el sistema de indicadores está correctamente enfocado para realizar el seguimiento del cumplimiento de los dos objetivos globales, la transparencia en los mecanismos de concesión de Fondos y la información al público en general. Los indicadores informan de las actividades de comunicación tanto entre los colectivos implicados en la Gestión de los Fondos Europeos, como de las actividades de información destinadas a los Beneficiarios tanto reales como potenciales. Análisis documental En la Guía Metodológica se señala que el análisis documental se realizará de forma general al inicio del proceso de la evaluación de los Planes de Comunicación puesto que suministra información básica sobre el contexto, estrategia, objetivos y medidas a ejecutar, así como sobre los logros previstos alcanzar en materia de información y publicidad. Para realizar la evaluación del Plan de Comunicación es necesario entender el marco en el que éste se lleva a cabo, sus objetivos, las dificultades y particularidades del Programa Operativo. El análisis documental permite efectuar el examen del marco de referencia relativo a las actuaciones en materia de información y publicidad. El equipo de evaluación destaca que la documentación a analizar, y que se ha detallado con anterioridad está perfectamente adaptada a las necesidades que los evaluadores van a tener a la hora de realizar la evaluación del Plan de Comunicación. 13 de 62
14 Entrevistas El equipo evaluador independiente encargado de la evaluación ha llevado a cabo tanto entrevistas personales con los responsables y los Órganos Gestores, como encuestas a la ciudadanía. Para realizar una evaluación resulta necesario disponer de información. Un método para obtenerla es la realización de entrevistas a las personas involucradas, en este caso sobre el grado de cumplimiento del Plan de Comunicación. La información que se obtiene directamente de estas personas permite a los evaluadores comprender las razones por las que las situaciones son las que se observan y determinar puntos de mejora. Grupos de discusión Los grupos de discusión tienen por finalidad obtener resultados concretos en cuanto a las causas de necesidades o problemas y sus posibles soluciones y, si procede, la propuesta de modificación de la estrategia en materia de información y publicidad. Esta metodología de trabajo es valorada de forma positiva por el equipo de evaluación. 14 de 62
15 2. Análisis de la programación de la estrategia de comunicación En este capítulo se va a evaluar la estrategia de comunicación definida en el POPV FEDER , al igual que la validez y consistencia interna del Plan de Comunicación, la proporcionalidad que consiste en la existencia de una correspondencia entre las actuaciones recogidas en los distintos Programas Operativos y el montante de fondos europeos destinados a su cofinanciación y las actuaciones en materia de comunicación que se van a evaluar; así como la pertenencia de cada región a uno u otro de los Objetivos (Convergencia y Competitividad), y la asignación de recursos. Para ello, se han establecido una serie de criterios en la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos del FEDER, Fondo de Cohesión y FSE Pertinencia de la estrategia de comunicación Tal y como se establece en la Guía Metodológica, se busca analizar la pertinencia de la estrategia de comunicación definida en cada uno de los Planes de Comunicación respecto a las directrices establecidas. En este sentido, se valorará la adecuación de la estrategia de comunicación respecto a la documentación existente en esta materia procedente de las redes de comunicación INFORM e INIO de la Comisión Europea. Debido a la importante cuantía del presupuesto de los Fondos Estructurales, la Comisión Europea consideró necesaria la obligación de informar y hacer cumplir los siguientes objetivos: Buscar la transparencia en los mecanismos de concesión de Fondos. Poner en conocimiento de la ciudadanía los objetivos que persiguen estos Fondos. Facilitar la visibilidad de los resultados obtenidos a través de la utilización de los Fondos. Atendiendo a tal requerimiento de la Comisión Europea y tal como se establece en el artículo 69 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo y en los artículos 2 a 10 del 15 de 62
16 Reglamento (CE) nº 1828/2006 de la Comisión, el País Vasco definió su estrategia conforme a los siguientes objetivos: 1. Velar por el cumplimiento de lo dispuesto en los reglamentos comunitarios en materia de publicidad. 2. Facilitar a todos los interesados y al público en general información sobre el contenido del Programa Operativo y sobre la contribución de los Fondos Estructurales al desarrollo regional. 3. Establecer las medidas adecuadas para que los Beneficiarios potenciales de cada una de las acciones previstas en el Programa Operativo, reciban información clara y detallada sobre las mismas. 4. Fomentar que las actuaciones incluidas en el Programa Operativo se desarrollen con el mayor grado de difusión y transparencia. 5. Difundir la información necesaria acerca de la utilización y destino de los recursos financieros comunitarios. 6. Informar a la opinión pública sobre el papel que desempeña la Unión Europea a favor de las actuaciones contempladas en el Programa Operativo. Se puede destacar que estos objetivos están perfectamente alineados con los objetivos de la Comisión Europea anteriormente detallados. Además y por otra parte, con la finalidad de alcanzar los mejores resultados posibles en la implantación de la estrategia de comunicación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), la estrategia ha sido diseñada, por un lado, en función del público destinatario y para que éste reciba la información de la forma más clara, completa y coherente posible y siempre en función de sus necesidades dado que la elaboración del Plan de Comunicación se abordó teniendo en consideración las necesidades que sobre esta materia se habían detectado durante el desarrollo de las actividades ejecutadas en el periodo , tal y como se destaca en el propio Plan en su primer capítulo, y, por otra parte, en la definición de la estrategia se ha tenido en cuenta un criterio de accesibilidad, es decir, presentar la información en los soportes más adecuados, de tal forma que se asegura que su contenido llega de forma efectiva y adecuada al destinatario. 16 de 62
17 Consecuentemente, el equipo evaluador afirma que la estrategia definida en el Plan de Comunicación del PO FEDER del País Vasco se adecua a las directrices establecidas al respecto y a lo estipulado en los Reglamentos Comunitarios, por tanto, se considera pertinente y proporcional la estrategia de comunicación definida por dichas intervenciones Validez y consistencia A continuación, se procede a analizar la validez y consistencia interna del Plan de Comunicación, comprobando si existe coherencia interna entre los objetivos del Plan de Comunicación. Se comprueba igualmente que las acciones de comunicación puestas en marcha responden adecuadamente a los objetivos del Plan de Comunicación y si están dirigidas a los destinatarios del Plan. El análisis de la coherencia interna del Plan de Comunicación se realiza a través del estudio de las sinergias existentes entre los objetivos definidos en el Plan de Comunicación, es decir, el grado en el que unos objetivos influyen sobre otros para lograr el objetivo general. El estudio de las sinergias entre los objetivos del Plan de Comunicación supone analizar la capacidad que cada objetivo tiene para influir sobre el logro del resto de los objetivos en alguna de estas dos situaciones: Por influencia: la consecución de un objetivo permite alcanzar otros objetivos del Plan de Comunicación. Por sensibilidad: la consecución de otros objetivos permite alcanzar el objetivo establecido. El resultado de este análisis se traduce en cuatro tipos de objetivos: Objetivo estratégico: es aquel que tiene una valoración en influencia y sensibilidad superior a la media, es decir, se constituye como objetivo clave de la estrategia por su elevado potencial multiplicador. Objetivo con un elevado grado de influencia: es aquel que tiene una elevada capacidad de influencia (superior a la media), pero un menor grado de 17 de 62
18 sensibilidad (inferior a la media). Éste puede ser considerado como un objetivo básico del Plan de Comunicación. Objetivo sensible: es aquel que tiene una sensibilidad superior a la media, pero con una influencia inferior a la media, lo cual implica que su desarrollo o éxito depende, en buena parte, del cumplimiento o logro de los otros objetivos, por lo que presentan un elevado grado de dependencia del resto. Objetivo independiente: es aquel que por sus propias características presenta un mayor grado de independencia (baja influencia y sensibilidad con respecto a la media). El análisis que se ha realizado de sinergias entre los seis objetivos del Plan de Comunicación y su jerarquización, permite afirmar que todos y cada uno de ellos están alineados con el objetivo definido como estratégico del Plan de Comunicación, informar sobre el Programa Operativo del País Vasco Es por ello que podemos afirmar que estos seis objetivos se pueden considerar a su vez estratégicos. En consecuencia, se aprecia la existencia de una coherencia interna entre los objetivos definidos en el Plan de Comunicación. En cuanto a si las medidas de comunicación propuestas y puestas en marcha responden adecuadamente a los objetivos definidos en el Plan de Comunicación, se aprecian las siguientes cuestiones: Todas las medidas se relacionan con la estrategia de comunicación y la apoyan. Cada medida contribuye a alcanzar un objetivo. Todas las medidas contribuyen a destacar el papel de la Comunidad y su contribución financiera. Se han diseñado medidas específicas para cada uno de los colectivos, es decir, potenciales beneficiarios, beneficiarios, público en genera Del análisis del documento de programación se evidencia como cada una de las medidas establecidas en la estrategia de desarrollo del Plan de Comunicación del Programa Operativo del País Vasco FEDER se relacionan con los objetivos 18 de 62
19 establecidos en la estrategia. De esta forma, cada uno de los objetivos es atendido y cubierto por las diferentes medidas diseñadas en el Plan de Comunicación, contribuyendo a lograr la estrategia establecida. Acto seguido se presentan los objetivos que son cubiertos por las medidas definidas en el Plan de Comunicación: Objetivo 1: Velar por cumplir reglamentos comunitarios A.1. Publicación de las convocatorias en los Boletines Oficiales. A.2. Difusión del PO a través de las nuevas tecnologías de la comunicación. B.1. Publicación de las resoluciones y adjudicaciones de las ayudas en los boletines oficiales C.1. Organización de reuniones con los organismos gestores. E.3. Izamiento de la bandera de la Unión Europea Objetivo 2: Informar sobre contenido PO y FF.EE A.2. Difusión del PO a través de las nuevas tecnologías de la comunicación. A.3. Distribución de una publicación mensual que informe del POPV B.2. Publicaciones mensuales relativas al POPV C.2. Información sobre la evaluación de las actuaciones. C.3. Información y comunicación sobre la evolución y avance de las actuaciones incluidas en el PO. D.1. Organización de eventos relativos al POPV D.2. Información sobre la evaluación de las actuaciones. E.1.Utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para la difusión del POPV E.2. Organización de eventos relativos al POPV E.4. Publicaciones mensuales que informen del POPV E.5. Elaboración de notas de prensa. E.6. Realización y distribución de folletos. 19 de 62
20 Objetivo 3: Informar a los beneficiarios del PO A.1. Publicación de las convocatorias en los Boletines Oficiales. A.2. Difusión del PO a través de las nuevas tecnologías de la comunicación. A.3. Distribución de una publicación mensual que informe del POPV B.1. Publicación de las resoluciones y adjudicaciones de las ayudas en los boletines oficiales B.2. Publicaciones mensuales relativas al POPV C.1. Organización de reuniones con los organismos gestores. Objetivo 4: Difusión y transparencia de actuaciones del PO A.1. Publicación de las convocatorias en los Boletines Oficiales. A.2. Difusión del PO a través de las nuevas tecnologías de la comunicación. A.3. Distribución de una publicación mensual que informe del POPV B.1. Publicación de las resoluciones y adjudicaciones de las ayudas en los boletines oficiales B.2. Publicaciones mensuales relativas al POPV C.2. Información sobre la evaluación de las actuaciones. C.3. Información y comunicación sobre la evolución y avance de las actuaciones incluidas en el PO. D.1. Organización de eventos relativos al POPV D.2. Información sobre la evaluación de las actuaciones. E.1.Utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para la difusión del POPV E.2. Organización de eventos relativos al POPV E.4. Publicaciones mensuales que informen del POPV E.5. Elaboración de notas de prensa. E.6. Realización y distribución de folletos. 20 de 62
21 Objetivo 5:Difundir destino de recursos financieros comunitarios A.2. Difusión del PO a través de las nuevas tecnologías de la comunicación. A.3. Distribución de una publicación mensual que informe del POPV B.1. Publicación de las resoluciones y adjudicaciones de las ayudas en los boletines oficiales B.2. Publicaciones mensuales relativas al POPV C.2. Información sobre la evaluación de las actuaciones. C.3. Información y comunicación sobre la evolución y avance de las actuaciones incluidas en el PO. D.1. Organización de eventos relativos al POPV D.2. Información sobre la evaluación de las actuaciones. E.1.Utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para la difusión del POPV E.2. Organización de eventos relativos al POPV E.4. Publicaciones mensuales que informen del POPV E.5. Elaboración de notas de prensa. E.6. Realización y distribución de folletos. Objetivo 6:Informar sobre el papel de la UE en actuaciones del PO A.1. Publicación de las convocatorias en los Boletines Oficiales. A.2. Difusión del PO a través de las nuevas tecnologías de la comunicación. A.3. Distribución de una publicación mensual que informe del POPV B.2. Publicaciones mensuales relativas al POPV C.2. Información sobre la evaluación de las actuaciones. C.3. Información y comunicación sobre la evolución y avance de las actuaciones incluidas en el PO. D.1. Organización de eventos relativos al POPV de 62
22 D.2. Información sobre la evaluación de las actuaciones. E.1.Utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para la difusión del POPV E.3. Izamiento de la bandera de la Unión Europea. E.4. Publicaciones mensuales que informen del POPV E.5. Elaboración de notas de prensa. E.6. Realización y distribución de folletos. En cuanto a si las medidas de comunicación propuestas y puestas en marcha están dirigidas a cada uno de los colectivos objetivos, se puede afirmar que se han diseñado medidas específicas para cada uno de los colectivos, es decir, potenciales beneficiarios, beneficiarios, público en general con la finalidad de asegurar al máximo la efectividad de la medida diseñada. A continuación se ofrecen las medidas diseñadas para cada grupo de destinatarios de la información: Beneficiarios Potenciales A.1. Publicación de las convocatorias en los Boletines Oficiales. A.2. Difusión del Programa Operativo a través de las nuevas tecnologías de la comunicación. A.3. Distribución de una publicación mensual que informe del POPV Beneficiarios B.1. Publicación de las resoluciones y adjudicaciones de las ayudas en los Boletines oficiales B.2. Publicaciones mensuales relativas al POPV Órganos Gestores C.1. Organización de reuniones con los organismos gestores. C.2. Información sobre la evaluación de las actuaciones. C.3. Información y comunicación sobre la evolución y avance de las actuaciones incluidas en el Programa Operativo 22 de 62
23 Otras entidades D.1. Organización de eventos relativos al POPV D.2. Información sobre la evaluación de las actuaciones. Público en General E.1. Utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para la difusión del POPV E.2. Organización de eventos relativos al POPV E.3. Izamiento de la bandera de la Unión Europea. E.4. Publicaciones mensuales que informen del POPV E.5. Elaboración de notas de prensa. E.6. Realización y distribución de folletos. El equipo de evaluación, a la vista de las acciones que se han diseñado tanto para cubrir los objetivos del Plan de Comunicación como para llegar a los diferentes grupos destinatarios, concluye que el Plan de Comunicación PO FEDER del País Vasco es válido y consistente dado que mediante las acciones que se han planteado se cubren todos los objetivos definidos en el mismo y alcanzan a todos los destinatarios del Plan. 23 de 62
24 2.3. Asignación y análisis de recursos Desde la óptica de los recursos financieros, en el Comité de Seguimiento del año 2009 ya se indico que el montante estimado en los Planes de Comunicación podría y debía ser revisado, dado que, por una parte, se debía computar todo lo hecho por todos los participantes en el Programa Operativo, se pasase o no a cofinanciar. Por otra parte, se comento también que se habían detectado en el seno del GERIP algunas inconsistencias en la metodología del cómputo de dicho montante. En el próximo Comité de Seguimiento del año 2010 se va a revisar por lo tanto el montante estimado asignado a los aspectos de comunicación. Por ello, el equipo evaluador señala que no tiene sentido hacer ninguna valoración sobre este aspecto hasta que dicho montante no sea definitivo. Desde la óptica de los recursos humanos, se han definido los Organismos responsables de la aplicación del Plan de Comunicación y del cumplimiento de la normativa comunitaria en materia de información y publicidad, cada uno en las intervenciones del ámbito de sus competencias, así como en aquellas medidas que les corresponden. Además, y con la finalidad de coordinar las acciones en materia de información y publicidad, la Autoridad de Gestión del FEDER ha constituido el Grupo Español de Responsables en materia de información y publicidad (GERIP). Asimismo, la Autoridad de Gestión del FEDER ha constituido un grupo de responsables en materia de información y publicidad con los responsables de los distintos Organismos de la Administración General del Estado (GRECO-AGE). El equipo evaluador considera que se han definido claramente los responsables en la materia objeto de evaluación y se han dotado de los grupos de trabajo adecuados para obtener resultados óptimos en cuanto a comunicación se refiere. Por último, y por lo que respecta a los medios técnicos, se ha definido una aplicación informática, en la que cada Organismo Intermedio introduce los datos de realización y de resultado de las medidas de información y publicidad llevadas a cabo y asociadas al Programa Operativo FEDER del País Vasco de 62
25 El equipo de evaluación destaca la utilidad mostrada por dicha aplicación para la gestión y el seguimiento, además de ser una aplicación viva que se va adaptando a las nuevas necesidades con la finalidad de optimizar la gestión y el seguimiento Consideración del Principio de Igualdad de Oportunidades La estrategia definida en el Plan de Comunicación ha tenido muy presente la Prioridad Transversal de Igualdad de Oportunidades, cuestión que se observa a través de: La utilización de un lenguaje inclusivo y no sexista. La definición de canales de información y medidas de comunicación que lleguen a todos los colectivos. El diseño de medidas para dar visibilidad de la importancia de la contribución de la Unión Europea en la igualdad de oportunidades. Así, el equipo evaluador considera que tanto el Plan de Comunicación como la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación del Plan de Comunicación del Programa Operativo FEDER del País Vasco han tenido en consideración el principio de igualdad de oportunidades y se ha aplicado de forma correcta. 25 de 62
26 3. Análisis de la aplicación de las medidas de información y publicidad 3.1. Avances en la ejecución de las medidas Para analizar el avance de las medidas definidas en el Plan de Comunicación, en primer lugar, se ha realizado un análisis cualitativo que, a través de la observación, ha permitido evidenciar su realización, alcance y prioridad. En segundo lugar, se ha procedido a analizar el grado de avance de la aplicación de las medidas de información y publicidad a través de los correspondientes indicadores de seguimiento y evaluación y su comparativa con los valores programados. Desde la óptica cualitativa cabe destacar las actividades previstas y que se detallan a continuación: Publicación de las convocatorias en los Boletines Oficiales. Difusión del Programa Operativo a través de las nuevas tecnologías de la comunicación. Distribución de una publicación mensual que informe del POPV FEDER Publicación de las resoluciones y adjudicaciones de las ayudas en los Boletines oficiales. Publicaciones mensuales relativas al POPV FEDER Organización de reuniones con los Organismos gestores. Información sobre la evaluación de las actuaciones. Información y comunicación sobre la evolución y avance de las actuaciones incluidas en el Programa Operativo. Organización de eventos relativos al POPV FEDER Utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para la difusión del POPV FEDER de 62
27 Izamiento de la bandera de la Unión Europea. El equipo evaluador, en las entrevistas personales que ha efectuado, ha comprobado que se está llevando a cabo la ejecución de las actividades definidas, así como su grado de avance y destaca que desde el punto de vista cualitativo, se puede apreciar que la ejecución del Plan de Comunicación es adecuada y que todas las medidas están en funcionamiento. Desde el punto de vista cuantitativo y en relación a los resultados que presentan los indicadores de realización y resultado, en términos globales, los datos de ejecución son satisfactorios. En el momento en el que se ha realizado el análisis de los indicadores se había consumido el 50% del periodo de programación , y por ello el valor esperado de cumplimiento, de los indicadores sobre los objetivos marcados para el Periodo , debería de ser del 50%. Se puede destacar que para los objetivos que se han marcado para los siete tipos de actuaciones, en seis de ellas el porcentaje de cumplimiento es superior al 50%, y por ello se puede concluir que el grado de avance de las actividades es muy adecuado considerando el momento en el que se realiza la evaluación y que corresponde al ecuador del periodo de tiempo estipulado para el Plan de Comunicación. Resulta destacable la reprogramación al alza llevada a cabo para los indicadores que inicialmente se habían incluido en el Plan de Comunicación. La reprogramación ha afectado a las actividades referenciadas como Tipo de indicadores con los números 1, 2,3,6 y 7. La programación inicialmente realizada para estos indicadores evidencia una consideración conservadora de las actividades de comunicación a llevar a cabo, dado que una vez puesto en marcha el Plan de Comunicación se han cubierto para alguna de ellas los objetivos marcados para todo el periodo de programación durante la mitad del tiempo de desarrollo del mismo. Los indicadores 3 y 6, (número de publicaciones externas realizadas y número de documentación interna distribuida), confirman la voluntad por informar tanto a los implicados como a los potenciales Beneficiarios y al público en general. A continuación se presenta la tabla nº 1, Indicadores de realización y resultado, en la que se muestra cada uno de los 7 tipos de actividad, tanto para los de realización 27 de 62
28 como para los de resultado, los objetivos globales programados y la ejecución que se ha llevado a cabo. Tabla nº 1. Indicadores de realización y resultado. Plan de Comunicación POPV FEDER Datos Globales Indicadores de realización y resultado. Plan de comunicación POPV Datos Globales Tipo Indicador Programación Ejecución % Indicador Programación Ejecución % 1 Nº actividades y actos públicos ,90% Nº de asistentes ,2% 2 Nº de acciones de difusión ,30% Nº de publicaciones externas realizadas ,80% % publicaciones distribuidas / editadas Nº puntos de distribución 100% 48 99,20% 36-75% 4 Nº de páginas Web % Nº de Visitas ,60% 5 Nº de soportes publicitarios ,40% Nº de documentación interna distribuida % % de organismos cubiertos 100% 96,80% - 7 Nº de redes de información y publicidad % Nº reuniones Nº asistentes ,70% 90,70% Fuente: DG Fondos Comunitarios. Aplicación de Seguimiento de las acciones de I y P. Ejecución por realización de indicadores desde el 01/01/2007 hasta el 28/07/2010 La materialización de las realizaciones físicas es muy distinta en función del Organismo implicado, cuestión lógica si se tiene en cuenta que las funciones y responsabilidades asignadas a cada uno es distinta, es decir: Los indicadores propuestos en el Plan de Comunicación se han diseñado respetando el criterio de proporcionalidad y la coherencia con el conjunto de las actuaciones recogidas en los distintos Programas Operativos. Hay indicadores que sólo han de ser cumplimentados por la Autoridad de Gestión. 28 de 62
29 Tipo de actividad 1: Actividades y actos públicos En este tipo de actividad se recoge el número de actos de lanzamiento del Programa Operativo para el que se elabora el Plan de Comunicación, los actos informativos importantes anuales, actos en torno al Día de Europa y cualquier otro evento contemplado para desarrollar las medidas del plan o transmitir información acerca de la política comunitaria. El nivel de ejecución del indicador de realización es de un 65,9% y de un 72,2% el indicador de resultado, llevándose a cabo 145 eventos con una asistencia de personas. Valores que se consideran altos. El mayor peso en cuanto a eventos realizados lo tiene la Dirección General de Fondos Comunitarios y en menor medida el Instituto de Comercio Exterior. Se puede destacar la participación de la iniciativa Urban del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz y la Diputación Foral de Araba siendo los otros Organismo menos activos en cuanto a la realización de actividades y actos públicos. Por lo que respecta al esfuerzo ejecutor y éste considerado en relación al peso presupuestario que el Organismo tiene en el Programa Operativo, se puede destacar que el Instituto de Comercio Exterior y la iniciativa Urban del Ayuntamiento de Vitoria Gasteiz están realizando un gran esfuerzo en transmitir el importante papel de la UE. Mientras que la Diputación Foral de Araba y la de Vizcaya deberían de esforzarse algo más. Resulta importante destacar y habrá que analizar la razón por la que la Diputación Foral de Guipúzcoa no ha realizado ninguna actividad o acto público. Tipo de actividad 2: Difusión en medios de comunicación En este apartado se recogen distintos tipos de acciones de difusión realizadas en los medios (spots en TV, anuncios en prensa, cuñas en radio, banner en Internet, notas de prensa en teletipos ) utilizados de forma individual o formando parte de una campaña publicitaria con motivo de dar a conocer los Programas Operativos o alguna de sus actuaciones concretas, o la política regional europea, entre la ciudadanía. El indicador de realización que constituye este tipo de actividad alcanza un valor de ejecución del 73,3%, dato que, a juicio del equipo evaluador, es bueno teniendo en cuenta el tiempo que ha transcurrido del período de programación. 29 de 62
30 En lo que respecta al esfuerzo ejecutor, resulta muy destacable el importante esfuerzo que está realizando la iniciativa Urban del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz con el objetivo de difundir las actuaciones de mejora que se están llevando a cabo en el casco antiguo de la ciudad con financiación de los fondos FEDER. El Instituto de Salud Carlos III se encuentra en una situación similar en cuanto a esfuerzo para difundir las actuaciones realizadas en el Marco del POPV FEDER En el lado opuesto destaca la baja participación que en este indicador tiene el Gobierno Vasco, organismo que debería de incrementar su esfuerzo en importante papel que tiene la UE en el desarrollo social y económico del País Vasco Tipo de actividad 3: Publicaciones externas realizadas En el marco de esta actividad se recogen cualquier tipo de publicaciones editadas (en soporte papel o electrónico: libros, folletos, revistas, CD, DVD, vídeos ) dirigidos a la ciudadanía con la finalidad de dar a conocer los Programas Operativos o alguna de sus actuaciones concretas. Así como aquellas relacionadas con la política regional europea. En cuanto al número de publicaciones externas realizadas el grado de ejecución es del 55,8%, alcanzado para las publicaciones distribuidas/editadas el 99,2% de lo programado y alcanzando el 75% de los puntos de distribución esperados para todo el periodo de validez del Plan de Comunicación. Los datos globales son buenos, no obstante se debería de hacer un esfuerzo para que los puntos de distribución se aproximen al máximo al 100%. Destaca de manera notable en cuanto a realización de publicaciones externas la Diputación Foral de Gipuzkoa y la Diputación Foral de Bizkaia. El equipo de evaluación destaca la pobre contribución a este indicador del Gobierno Vasco, el Instituto de Salud Carlos III, la Diputación Foral de Araba, de la Dirección General de Fondos Comunitarios y el Ministerio de Ciencia e Innovación MICINN. Tipo de actividad 4: Información a través de páginas web Dentro de esta actividad se contabilizan las páginas web utilizadas para la transmisión de información sobre los Programas Operativos o algunas actuaciones en concreto, así como la relacionada con la política regional europea. En el caso de los Programas Regionales se contabilizará sólo las relativas a la/as Autoridades de Gestión y la/as de 30 de 62