Source: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=75492&pageIndex=0&doclang=MT&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=2459232
Timestamp: 2019-08-19 14:57:06+00:00
Document Index: 742230

Matched Legal Cases: ['qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ']

22 ta’ Ottubru 2008
Kawża F-46/07
“Servizz pubbliku – Uffiċjali – Reklutaġġ – Ħatra fi grad – Promozzjoni – Pożizzjoni ta’ direttur – Ċaħda ta’ kandidatura – Eżekuzzjoni ta’ sentenza li tannulla deċiżjoni ta’ ħatra – Ammissibbiltà”
Suġġett: Rikors, ippreżentat skont l-Artikoli 236 KE u 152 KEEA, li permezz tiegħu M. Tzirani titlob, minn naħa, l-annullament tad-deċiżjoni tal-Kummissjoni, tat-30 ta’ Awwissu 2006, li taħtar lil D. J. fil-pożizzjoni ta’ direttur tad-Direttorat B “Regolamenti tal-Persunal: Politika, Ġestjoni u Konsulenza” tad-Direttorat Ġenerali “Persunal u Amministrazzjoni“, u, għaldaqstant, li tiċħad il-kandidatura tagħha għal din l-istess pożizzjoni u, min-naħa l-oħra, il-kundanna tal-Kummissjoni għal ħlas ta’ kumpens għad-danni materjali u morali allegatament subiti.
Deċiżjoni: Id-deċiżjoni ta’ ċaħda tal-kandidatura tar-rikorrenti għall-pożizzjoni ta’ Direttur tad-Direttorat B “Regolamenti tal-Persunal: Politika, Ġestjoni u Konsulenza” tad-Direttorat Ġenerali “Persunal u Amministrazzjoni” tal-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej hija annullata. Id-deċiżjoni ta’ ħatra ta’ D. J. għall-pożizzjoni ta’ direttur tad-Direttorat B “Regolamenti tal-Persunal: Politika, Ġestjoni u Konsulenza” tad-Direttorat Ġenerali “Persunal u Amministrazzjoni” tal-Kummissjoni, tat-30 ta’ Awwissu 2006, hija annullata. Il-Kummissjoni hija kkundannata tħallas lir-rikorrenti s-somma ta’ EUR 10 000 bħala danni u interessi. Il-kumplament tar-rikors huwa miċħud. Il-Kummissjoni għandha tbati l-ispejjeż tagħha kif ukoll dawk inkorsi mir-rikorrenti.
1. Uffiċjali – Rikors – Interess ġuridiku – Rikors kontra n-nuqqas ta’ eżekuzzjoni ta’ sentenza li tannulla ċ-ċaħda ta’ kandidatura għal pożizzjoni vakanti – Ammissibbiltà
(Artikolu 233 KE; Regolamenti tal-Persunal, Artikoli 90 u 91)
2. Rikors għal annullament – Sentenza ta’ annullament – Effetti – Obbligu li jiġu adottati miżuri ta’ eżekuzzjoni – Portata
3. Uffiċjali – Pożizzjoni vakanti – Pożizzjoni mimlija permezz ta’ promozzjoni jew ta’ trasferiment – Eżami komparattiv tal-merti tal-kandidati – Pożizzjonijiet fil-grad A 1 jew A 2 – Setgħa diskrezzjonali tal-amministrazzjoni
(Regolamenti tal-Persunal, Artikoli 29(1) u 45(1))
4. Uffiċjali – Rikorsi – Motivi – Użu ħażin ta’ poter – Kunċett
5. Uffiċjali – Trattament ugwali – Ugwaljanza bejn uffiċjali rġiel u uffiċjali nisa – Derogi
(Artikoli 141(3) u (4) KE)
6. Uffiċjali – Promozzjoni – Eżami komparattiv tal-merti – Prinċipju ta’ prospetti raġonevoli ta’ karriera
(Regolamenti tal-Persunal, Artikoli 29(1), 43 u 45)
7. Uffiċjali – Rikors – Sentenza ta’ annullament – Effetti –Annullament ta’ ċaħda ta’ kandidatura – Restituzzjoni fis-sitwazzjoni legali preċedenti tal-persuna kkonċernata – Annullament konsegwenti ta’ atti sussegwenti li jikkonċernaw terzi – Kundizzjonijiet
8. Uffiċjali – Rikors – Ġurisdizzjoni sħiħa – Possibbiltà li l-istituzzjoni konvenuta tiġi kkundannata ex officio għall-ħlas ta’ kumpens
9. Uffiċjali – Responsabbiltà mhux kuntrattwali tal-istituzzjonijiet – Kundizzjonijiet – Illegalità
1. Id-destinatarju ta’ sentenza li tannulla att ta’ istituzzjoni huwa direttament ikkonċernat mill-mod kif l-istituzzjoni teżegwixxi din is-sentenza. Għaldaqstant, dan huwa intitolat li jitlob lill-qorti Komunitarja tikkonstata li l-istituzzjoni ma wettqitx l-obbligi tagħha taħt id-dispożizzjonijiet applikabbli. Minn dan isegwi li rikorrent għandu interess ġuridiku kontra deċiżjoni tal-Kummissjoni li taħtar kandidat f’pożizzjoni vakanti, peress li din id-deċiżjoni tirrigwarda l-mod kif il-Kummissjoni eżegwiet is-sentenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku, li tannulla l-ewwel deċiżjoni tal-Kummissjoni li taħtar lill-istess kandidat fl-istess pożizzjoni. Din il-konklużjoni ma tistax tiġi imminata mill-fatt li r-rikorrent ma jistax jikseb pubblikazzjoni mill-ġdid tal-imsemmija pożizzjoni, li fl-istess ħin ġiet mimlija bil-ħatra tat-tielet kandidat. Fil-fatt, l-interessi ta’ terzi u l-interess tad-dipartiment jistgħu jittieħdu inkunsiderazzjoni fl-evalwazzjoni tal-konsegwenzi li jkollu l-annullament tad-deċiżjoni kkontestata, evalwazzjoni mwettqa, skont il-każ, wara eżami tal-legalità tal-imsemmija deċiżjoni.
(ara l-punti 37 u 38)
Referenza: Il-Qorti tal-Ġustizzja 28 ta’ Frar 1989, van der Stijl u Cullington vs Il‑Kummissjoni, 341/85, 251/86, 258/86, 259/86, 262/86, 266/86, 222/87 u 232/87, Ġabra p. 511, punt 18; Il-Qorti tal-Prim’Istanza 31 ta’ Jannar 2007, C vs Il‑Kummissjoni, T‑166/04, Ġabra p. I‑0000, punt 25, u l-ġurisprudenza ċċitata
2. Hija l-istituzzjoni li l-att tagħha jkun ġie annullat li għandha tistabbilixxi liema huma l-miżuri meħtieġa sabiex teżegwixxi sentenza annullata. Meta teżerċita din is-setgħa diskrezzjonali, l-awtorità amministrattiva għandha tosserva tajjeb kemm id-dispożizzjonijiet tad-dritt Komunitarju kif ukoll id-dispożittiv u l-motivi tas-sentenza li jkollha teżegwixxi. L-awtorità assoluta li tgawdi minnha sentenza ta’ annullament ta’ qorti Komunitarja hija fir-rigward kemm tad-dispożittiv tas-sentenza kif ukoll tal-motivi li jikkostitwixxi l-bażi essenzjali tagħha. Fil-fatt, huma dawn il-motivi li, minn naħa, jidentifikaw id-dispożizzjoni speċifika kkunsidrata bħala illegali u, min-naħa l-oħra, juru r-raġunijiet eżatti tal-illegalità kkonstatata fid-dispożittiv, u li l-istituzzjoni kkonċernata għandha tieħu inkunsiderazzjoni meta tiġi biex tissostitwixxi l-att annullat. Il-proċedura għas-sostituzzjoni ta’ tali att tista’ b’hekk titkompla mill-punt preċiż li fih twettqet l-illegalità. Għaldaqstant, l-annullament ta’ att Komunitarju ma jaffettwax neċessarjament l-atti preparatorji kollha, iżda jirrikjedi li l-amministrazzjoni tieħu inkunsiderazzjoni l-mument li fih l-illegalita mmanifestat ruħha, bil-għan li jiġi adottat l-att il-ġdid li jissostitwixxi l-att annullat.
(ara l-punti 49 sa 53)
Referenza: Il-Qorti tal-Ġustizzja 21 ta’ Diċembru 1954, Franza vs L‑Awtorità Għolja, 1/54, Ġabra p. 7, 33; 12 ta’ Lulju 1962, Koninklijke Nederlandsche Hoogovens en Staalfabrieken vs L‑Awtorità Għolja, 14/61, Ġabra p. 485 u 515; 13 ta’ Novembru 1963, Erba u Reynier vs Il‑Kummissjoni, 98/63 R u 99/63 R, Ġabra p. 551 u 555; 26 ta’ April 1988, Asteris et vs Il‑Kummissjoni, 97/86, 99/86, 193/86 u 215/86, Ġabra p. 2181, punt 27; 12 ta’ Novembru 1998, Spanja vs Il‑Kummissjoni, C‑415/96, Ġabra p. I‑6993, punti 31 u 32; 14 ta’ Settembru 1999, Il‑Kummissjoni vs AssiDomän Kraft Products et, C‑310/97 P, Ġabra p. I‑5363, punt 54; Il-Qorti tal-Prim’Istanza 8 ta’ Ottubru 1992, Meskens vs Il‑Parlament, T‑84/91, Ġabra p. II‑2335, punt 73; It-Tribual għas-Servizz Pubbliku 17 ta’ April 2007, C u F vs Il‑Kummissjoni, F‑44/06 u F‑94/06, Ġabra p. I‑0000, punti 33 sa 35
3. L-Awtorità tal-Ħatra għandha, b’mod partikolari meta l-pożizzjoni vakanti tkun waħda għolja ħafna u tikkorrispondi għall-gradi A 1 jew A 2, setgħa diskrezzjonali wiesgħa fl-eżami komparattiv tal-merti tal-kandidati. Madankollu, din is-setgħa diskrezzjonali wiesgħa għandha tiġi eżerċitata fl-osservanza sħiħa tar-regolamenti kollha rilevanti, jiġifieri mhux biss b’osservanza tal-avviż għal pożizzjoni vakanti, iżda wkoll tar-regoli proċedurali li l-imsemmija Awtorità tal-Ħatra tkun adottat sabiex teżerċita din is-setgħa. B’hekk, ir-regoli applikabbli għall-proċedura tal-ħatra jikkostitwixxu wkoll parti mill-qafas legali li hija għandha tosserva strettament.
Qabel ma tieħu d-deċiżjoni finali tagħha ta’ ħatra, l-Awtorità tal-Ħatra għandha tkun f’pożizzjoni li tagħraf u tevalwa hija stess l-elementi li, f’kull stadju tal-iżvolġiment tal-proċedura ta’ għażla, ikunu wasslu lil-livelli amministrattivi kollha kkonsultati, għall-adozzjoni tal-opinjonijiet konsultattivi kif ikunu ġew ippreżentati lilha.
(ara l-punti 66, 67 u 108)
Referenza: Il-Qorti tal-Prim’Istanza 6 ta’ Lulju 1999, Forvass vs Il‑Kummissjoni, T‑203/97, ĠabraSP p. I‑A‑129 u II‑705, punt 45; 20 ta’ Settembru 2001, Coget et vs Il‑Qorti tal‑Awdituri, T‑95/01, ĠabraSP p. I‑A‑191 u II‑879, punt 113; 9 ta’ Lulju 2002, Tilgenkamp vs Il‑Kummissjoni, T‑158/01, ĠabraSP p. I‑A‑111 u II‑595, punt 50; 18 ta’ Settembru 2003, Pappas vs Il‑Kumitat tar‑Reġjuni, T‑73/01, ĠabraSP p. I‑A‑207 u II‑1011, punt 53; 4 ta’ Lulju 2006, Tzirani vs Il‑Kummissjoni, T‑88/04, ĠabraSP p. I‑A‑2‑149 u II‑A‑2‑703, punti 78 u 81
4. Il-kunċett ta’ użu ħażin ta’ poter ifisser li awtorità amministrattiva tuża l-poteri tagħha għal għan differenti minn dak li għalih tkun ġiet mogħtija dawn il-poteri. Deċiżjoni hija vvizzjata minn użu ħażin ta’ poter fil-każ biss li jkun jidher, abbażi ta’ indizji oġġettivi, rilevanti u konkordanti, li din tkun ittieħdet sabiex jintlaħqu għanijiet differenti minn dawk stabbiliti. Għaldaqstant, ma huwiex biżżejjed li jiġu invokati ċerti fatti insostenn tal-allegazzjonijiet tagħha, iżda għandhom jiġu pprovduti indizji preċiżi u konkordanti li jsostnu l-veraċità tagħhom jew, tal-inqas, il-probabbiltà tagħhom.
Meta, f’deċiżjoni ta’ ħatra, jiġi kkonstatat in-nuqqas ta’ żball manifest ta’ evalwazzjoni tal-Awtorità tal-Ħatra, allegazzjoni dwar l-allegat użu ħażin ta’ poter tal-imsemmija Awtorità tal-Ħatra ma tistax tkun ibbażata fuq il-premessa li l-eżami komparattiv tal-merti kellu jwassal għaċ-ċaħda tal-kandidatura tal-kandidat maħtur.
(ara l-punti 159 sa 161)
Referenza: Il-Qorti tal-Ġustizzja 6 ta’ Marzu 2001, Connolly vs Il‑Kummissjoni, C‑274/99 P, Ġabra p. I‑1611, punt 113; Il-Qorti tal-Prim’Istanza 5 ta’ Lulju 2000, Samper vs Il‑Parlament, T‑111/99, ĠabraSP p. I‑A‑135 u II‑611, punt 64; 26 ta’ Novembru 2002, Cwik vs Il‑Kummissjoni, T‑103/01, ĠabraSP p. I‑A‑229 u II‑1137, punt 28; 10 ta’ Ġunju 2008, Ceuninck vs Il‑Kummissjoni, T‑282/03, Ġabra p. I‑0000, punt 48
5. Fil-każ li r-rekwiżit tal-Artikolu 141 KE dwar id-diskriminazzjoni pożittiva abbażi tas-sess, jiġi invokat kontra l-istituzzjonijiet Komunitarji, din id-dispożizzjoni tipprovdi biss possibbiltà u mhux obbligu li ssir diskriminazzjoni pożittiva favur in-nisa. Għalkemm huwa minnu li t-tqassim ugwali ta’ pożizzjonijiet bejn l-irġiel u n-nisa huwa għan tal-Kummissjoni, u li hija implementat azzjonijiet u strateġiji pożittivi li jiffavorixxu l-attribuzzjoni ta’ pożizzjonijiet lill-kandidati nisa, l-istrumenti legali li fuqhom hija bbażata l-implementazzjoni ta’ din l-istrateġija ma humiex vinkolanti u, għaldaqstant, ma huwiex it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku li għandu jivverifika l-osservanza tagħhom mill-istituzzjonijiet. Fi kwalunkwe każ, il-prinċipju ta’ opportunitajiet ugwali huwa intenzjonat li japplika biss abbażi ta’ merti ugwali bejn il-kandidati.
(ara l-punti 180 sa 183 u 186)
Referenza: Il-Qorti tal-Prim’Istanza 3 ta’ Frar 2005, Mancini vs Il‑Kummissjoni, T‑137/03, ĠabraSP p. I‑A‑7 u II‑27, punti 120, 122 sa 124
6. Il-prinċipju ta’ prospetti raġonevoli ta’ karriera li għalih huwa intitolat kull uffiċjal fi ħdan l-istituzzjoni tiegħu huwa applikat fl-ordni ta’ preferenza stabbilita fl-Artikolu 29(1) tar-Regolamenti tal-Persunal għal dak li jikkonċerna l-mod ta’ reklutaġġ u skont l-obbligu li jsir eżami komparattiv tal-merti tal-kandidati. F’dan ir-rigward, ir-Regolamenti tal-Persunal ma jikkonferixxu l-ebda dritt għal promozzjoni, lanqas lill-uffiċjali li jissodisfaw il-kundizzjonijiet kollha sabiex ikunu jistgħu jiġu promossi. Fin-nuqqas ta’ argumenti speċifiċi li juru li l-amministrazzjoni tkun nisslet tamiet fondati fir-rigward tal-parti kkonċernata dwar il-pożizzjoni li tkun xtaqet tokkupa, hija ma tistax tibbaża ruħha fuq aspettattivi leġittimi sabiex tingħata din il-pożizzjoni.
(ara l-punti 196 u 197)
Referenza: Il-Qorti tal-Prim’Istanza 12 ta’ Frar 1992, Volger vs Il‑Parlament, T‑52/90, Ġabra. p. II‑121, punt 24; C vs Il‑Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, u l-ġurisprudenza ċċitata; It-Tribunal għas-Servizz Pubbliku 28 ta’ Ġunju 2007, Da Silva vs Il‑Kummissjoni, F‑21/06, Ġabra p. I‑0000, punt 71, u l-ġurisprudenza ċċitata
7. Meta r-restituzzjoni fis-sitwazzjoni legali li r-rikorrenti kienet tinsab fiha qabel l-annullament ta’ att mill-qorti Komunitarja tinvolvi l-annullament ta’ atti sussegwenti, iżda li jikkonċernaw terzi, tali annullament huwa ddikjarat bħala konsegwenza fil-każ biss, b’mod partikolari, fid-dawl tan-natura tal-illegalità mwettqa u tal-interess tad-dipartiment, li ma jkunx jidher li huwa eċċessiv.
Fil-fatt, il-prinċipji ta’ proporzjonalità u ta’ protezzjoni tal-aspettattivi leġittimi jirrikjedu li l-interess tar-rikorrenti, vittma tal-illegalità, li jiġi rrestitwit fid-dritt tiegħu, jiġu rrikonċiljati mal-interessi ta’ terzi, li s-sitwazzjoni legali tagħhom setgħet tnissel, fir-rigward tagħhom, aspettattiva leġittima. Diversi affarijiet li jsiru fl-aħħar tal-proċedura stabbilita fl-Artikolu 29(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, bħall-inklużjoni fil-lista tal-kandidati li jkunu għaddew minn kompetizzjoni, il-promozzjoni ta’ kandidat jew inkella l-ħatra ta’ uffiċjali f’pożizzjoni vakanti, jistgħu jitqiesu bħala li joħolqu sitwazzjoni legali li terzi jistgħu leġittimament ikollhom aspettattivi fir-rigward tal-legalità tagħha.
(ara l-punt 201)
Referenza: Il-Qorti tal-Ġustizzja 1 ta’ Ġunju 1995, Coussios vs Il‑Kummissjoni, C‑119/94 P, Ġabra p. I‑1439, punt 24; Il-Qorti tal-Prim’Istanza 12 ta’ Mejju 1998, Wenk vs Il‑Kummissjoni, T‑159/96, ĠabraSP p. I‑A‑193 u II‑593, punt 121; 31 ta’ Marzu 2004, Girardot vs Il‑Kummissjoni, T‑10/02, ĠabraSP p. I‑A‑109 u II‑483, punti 85 u 86
8. Il-qorti Komunitarja tista’, sabiex tiżgura, fl-interess tar-rikorrent, l-effikaċja ta’ sentenza ta’ annullament li ma jkollhiex l-effett li tiftaħ mill-ġdid l-proċedura ta’ għażla sabiex timtela l-pożizzjoni vakanti li għaliha jkun applika r-rikorrent, tagħmel użu mill-kompetenza ta’ ġurisdizzjoni sħiħa attribwita lilha fil-kawżi ta’ natura pekunarja u tikkundanna, ex officio, l-istituzzjoni konvenuta għall-ħlas ta’ kumpens. Hija tista’ wkoll tordna lill-imsemmija istituzzjoni tipproteġi b’mod xieraq id-drittijiet tar-rikorrent billi tipprova ssib soluzzjoni ġusta għall-każ tiegħu.
(ara l-punt 214)
Referenza: Il-Qorti tal-Ġustizzja 5 ta’ Ġunju 1980, Oberthür vs Il‑Kummissjoni, 24/79, Ġabra p. 1743, punt 14; Il-Qorti tal-Prim’Istanza Girardot vs Il‑Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, punt 89; It-Tribunal għas-Servizz Pubbliku 8 ta’ Mejju 2008, Suvikas vs Il‑Kunsill, F‑6/07, Ġabra p. I‑0000, punt 127
9. Sabiex ikun jista’ jiġi stabbilit li teżisti rabta kawżali bejn iċ-ċaħda tal-kandidatura ta’ uffiċjal għal pożizzjoni u d-dannu materjali li jirriżulta, għall-persuna kkonċernata, mid-differenza bejn is-salarji u l-vantaġġi li għalihom kien ikollu dritt li kieku kien ġie maħtur u dawk li effettivament ibbenefika minnhom, jeħtieġ, bħala prinċipju, li titressaq prova ta’ relazzjoni diretta u ċerta ta’ kawża u effett bejn l-iżball imwettaq mill-istituzzjoni Komunitarja kkonċernata u l-imsemmi dannu.
Fil-kuntest partikolari ta’ pożizzjoni vakanti permezz ta’ promozzjoni, il-grad ta’ ċertezza tar-rabta kawżali jintlaħaq meta l-iżball imwettaq minn istituzzjoni Komunitarja jkun, b’mod ċert, ċaħħad persuna, mhux neċessarjament mill-possibbiltà li tingħata l-pożizzjoni inkwistjoni, li l-persuna kkonċernata qatt ma tista’ turi li kellha dritt għaliha, iżda minn opportunità serja li tiġi maħtura għaliha, bil-konsegwenza li l-parti kkonċernata ġġarrab dannu materjali li jikkonsisti f’telf ta’ qligħ. Meta jkun jidher perfettament probabbli, fiċ-ċirkustanzi tal-każ, li l-osservanza tal-legalità kienet twassal lill-istituzzjoni kkonċernata sabiex tattribwixxi l-pożizzjoni lill-persuna kkonċernata, l-inċertezza teoretika li tibqa’ fir-rigward tal-eżitu li kien ikollha proċedura mmexxija b’mod regolari, ma tistax teskludi l-kumpens għad-dannu materjali reali li din il-persuna ġarrbet billi bagħtet l-applikazzjoni tagħha li ma ġietx magħżula għall-pożizzjoni li kellha kull possibbiltà li tingħata.
(ara l-punti 216 sa 218)
Referenza: Il-Qorti tal-Prim’Istanza 5 ta’ Ottubru 2004, Sanders et vs Il‑Kummissjoni, T‑45/01, Ġabra p. II‑3315, punti 149 u 150; 12 ta’ Settembru 2007, Combescot vs Il‑Kummissjoni, T‑250/04, Ġabra p. I‑0000, punti 95 u 96