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Timestamp: 2017-08-19 19:24:48+00:00
Document Index: 155876933

Matched Legal Cases: ['art. 9', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 98', 'art. 9', 'art. 2', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 1', 'art. 36', 'art. 24', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 9', 'art. 68', 'art. 9', 'art. 91', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 36', 'art. 17', 'art. 7', 'art. 18', 'art. 36', 'art. 111', 'art. 11', 'art. 98', 'art. 91', 'art. 80', 'art. 9', 'art. 14', 'art. 9', 'art. 636', 'art. 633', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 825', 'sentenza ', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 98', 'art. 2233', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 36', 'art. 9']

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1 LE PROFESSIONI REGOLAMENTATE NEL DECRETO CRESCI ITALIA Abrogazione delle tariffe, parametri, compenso, preventivo e tirocinio Il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito in legge 24 marzo 2012, n. 27 (in Suppl. Ord. n. 53, G.U. n. 71 del 24 marzo 2012) Le osservazioni dell del Consiglio nazionale forense 22 marzo 2012 Dossier di documentazione a cura dell del Consiglio nazionale forense
2 LE PROFESSIONI REGOLAMENTATE NEL DECRETO CRESCI ITALIA Abrogazione delle tariffe, parametri, compenso, preventivo e tirocinio * Il Decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 convertito in legge 24 marzo 2012, n. 27 (in Suppl. Ord. n. 53, G.U. n. 71 del 24 marzo 2012 (Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività) 24 marzo 2012 Dossier di analisi e documentazione SOMMARIO: 1. Introduzione Contenuto della disposizione: il testo dell art. 9 nella formulazione originaria di cui al D.L. 1/2012 e le modifiche apportate in sede di conversione. 2. Ambito di applicazione della disposizione. 3. I parametri ministeriali e le tariffe. 4. Il rischio di paralisi della liquidazione giudiziale dei compensi. 5. Abrogazione delle tariffe e libertà negoziale. 6. Applicabilità dei parametri ministeriali ad altre fattispecie: opinamento delle parcelle da parte dei Consigli dell Ordine e liquidazione delle spese da parte del Collegio arbitrale. 7. Sulla pattuizione del compenso e sull ambito temporale di applicazione della disposizione. 8. Obblighi informativi: il grado di complessità dell incarico e gli oneri ipotizzabili L obbligo di indicare gli estremi della polizza assicurativa. 9. Il preventivo del professionista. 10. Sulla determinazione del compenso I compensi relativi all atto di precetto Liquidazione delle spese e procedimento di ingiunzione. 11. Sull anticipazione del tirocinio. 12. La clausola abrogativa. 13. CONSIDERAZIONI DI SINTESI. Allegati: Testo coordinato dell art. 3, co. 5 d.l. 138/2011); Elenco dossier pubblicati dall. 1. Introduzione. Dopo le numerose novelle all art. 3, comma 5 del decreto legge 138 del 2011 (la cd. manovra d agosto, convertita in legge n. 148 del 2011), reca misure in materia di professioni anche il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 (Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività), più noto come cresci Italia, o come pacchetto liberalizzazioni. Il decreto è stato pubblicato sulla G.U. n. 19 del 24 gennaio 2012 e, ai sensi dell art. 98 è entrato in vigore lo stesso giorno della sua pubblicazione. Particolare rilevanza per la professione forense assume l art. 9 del decreto, che riforma sensibilmente la disciplina delle professioni regolamentate, in primo luogo abrogando le tariffe professionali e nella versione originaria - escludendo la possibilità di farvi riferimento anche nei rapporti tra privati. Al tempo stesso, si prevede l elaborazione di parametri ministeriali per offrire un ausilio al giudice in sede di liquidazione dei compensi e si introduce l obbligo per il * Il presente dossier è stato realizzato da Giuseppe Colavitti (coordinatore), Riccardo Cremonini, Silvia Izzo e Angelo Schillaci. 1
3 professionista di fornire al cliente un preventivo, che nelle modifiche apportate in sede di conversione al Senato, diviene di massima. Il decreto è stato approvato in via definitiva dalla Camera dei deputati il 22 marzo: il Governo infatti, nonostante le molte proteste dei parlamentari, anche sotto il profilo della mancata copertura finanziaria rilevata dalla ragioneria generale dello Stato, ha posto la fiducia sul testo. La legge di conversione 24 marzo 2012, n. 27 è stata pubblicata nel Suppl. Ord. n. 53 della G.U. n. 71 del 24 marzo 2012 e, in base all art. 2, entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione, vale a dire il 25 marzo Il presente Dossier ha lo scopo di illustrare le numerose novità a beneficio dei Consigli dell Ordine e dei colleghi che si dovranno misurare con esse. E di tentare di fornire, alla luce di una analisi che si presenta indubbiamente non breve, per quanto rapida e finalizzata ad essere pronti da subito, ancor prima della pubblicazione in gazzetta ufficiale del testo definitivo. Non è stato possibile fare altrimenti. Avremmo preferito un testo chiaro, di facile comprensione, con disposizioni in grado di semplificare la vita dell avvocato e lo svolgimento di alcune delicate funzioni degli Ordini forensi. Così non è. Il testo apre probabilmente più problemi di quelli che risolve. Da qui la necessità di una esegesi non superficiale. Abbiamo comunque corredato il documento di considerazioni conclusive e di sintesi, che si trovano nell ultimo paragrafo. Si tratta degli esiti degli approfondimenti, coerenti per altro, con le prime indicazioni interpretative già fornite all indomani della pubblicazione in Gazzetta del decreto con la lettera del Presidente Guido Alpa ai Presidenti dei Consigli dell Ordine in data 2 febbraio Contenuto della disposizione: il testo dell art. 9 nella formulazione originaria di cui al D.L. 1/2012 e le modifiche apportate in sede di conversione. Di seguito un quadro sinottico dell art. 9 D.L. 1/2012 con le modifiche apportate in sede di conversione: Testo originario del D.L. 1/2012 Art. 9 (Disposizioni sulle professioni regolamentate) 1. Sono abrogate le tariffe delle professioni regolamentate nel sistema ordinistico. 2. Ferma restando l'abrogazione di cui al comma 1, nel caso di liquidazione da parte di un organo giurisdizionale, il compenso del professionista è determinato con riferimento a parametri stabiliti con decreto del ministro vigilante. Con decreto del Ministro della Giustizia di concerto con il Ministro dell'economia e delle Finanze sono anche stabiliti i parametri per oneri e contribuzioni alle casse professionali e agli archivi precedentemente basati sulle tariffe. L'utilizzazione dei parametri nei contratti individuali tra professionisti e consumatori o microimprese dà luogo alla Testo modificato in sede di conversione Art. 9 (Disposizioni sulle professioni regolamentate) 1. Sono abrogate le tariffe delle professioni regolamentate nel sistema ordinistico. 2. Ferma restando l'abrogazione di cui al comma 1, nel caso di liquidazione da parte di un organo giurisdizionale, il compenso del professionista è determinato con riferimento a parametri stabiliti con decreto del Ministro vigilante da adottarsi nel termine di centoventi giorni successivi alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto. Entro lo stesso termine con decreto del Ministro della Giustizia di concerto con il Ministro dell'economia e delle Finanze sono anche stabiliti i parametri per oneri e 2
4 nullità della clausola relativa alla determinazione del compenso ai sensi dell'articolo 36 del decreto legislativo 6 settembre 2005, n Il compenso per le prestazioni professionali è pattuito al momento del conferimento dell'incarico professionale. Il professionista deve rendere noto al cliente il grado di complessità dell'incarico, fornendo tutte le informazioni utili circa gli oneri ipotizzabili dal momento del conferimento alla conclusione dell'incarico e deve altresì indicare i dati della polizza assicurativa per i danni provocati nell'esercizio dell'attività professionale. In ogni caso la misura del compenso, previamente resa nota al cliente anche in forma scritta se da questi richiesta, deve essere adeguata all'importanza dell'opera e va pattuita indicando per le singole prestazioni tutte le voci di costo, comprensive di spese, oneri e contributi. L'inottemperanza di quanto disposto nel presente comma costituisce illecito disciplinare del professionista. 4. Sono abrogate le disposizioni vigenti che per la determinazione del compenso del professionista, rinviano alle tariffe di cui al comma La durata del tirocinio previsto per l'accesso alle professioni regolamentate non potrà essere superiore a diciotto mesi e per i primi sei mesi, potrà essere svolto, in presenza di un'apposita convenzione quadro stipulata tra i consigli nazionali degli Ordini e il ministro dell'istruzione, università e ricerca, in concomitanza col corso di studio per il conseguimento della laurea di primo livello o della laurea magistrale o specialistica. Analoghe convenzioni possono essere stipulate tra i Consigli nazionali degli Ordini e il Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione tecnologica per lo svolgimento del tirocinio presso pubbliche amministrazioni, all'esito del corso di laurea. Le disposizioni del presente comma non si applicano alle professioni sanitarie per le quali resta confermata la normativa vigente. contribuzioni alle casse professionali e agli archivi precedentemente basati sulle tariffe. L'utilizzazione dei parametri nei contratti individuali tra professionisti e consumatori o microimprese dà luogo alla nullità della clausola relativa alla determinazione del compenso ai sensi dell'articolo 36 del decreto legislativo 6 settembre 2005, n Il decreto deve salvaguardare l equilibrio finanziario, anche di lungo periodo, delle casse previdenziali professionali. 3. Le tariffe vigenti alla data di entrata in vigore del presente decreto continuano ad applicarsi, limitatamente alla liquidazione delle spese giudiziali, fino alla data di entrata in vigore dei decreti ministeriali di cui al comma 2 e, comunque, non oltre il centoventesimo giorno dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto. 4. Il compenso per le prestazioni professionali è pattuito, nelle forme previste dall ordinamento, al momento del conferimento dell'incarico professionale. Il professionista deve rendere noto al cliente il grado di complessità dell'incarico, fornendo tutte le informazioni utili circa gli oneri ipotizzabili dal momento del conferimento fino alla conclusione dell'incarico e deve altresì indicare i dati della polizza assicurativa per i danni provocati nell'esercizio dell'attività professionale. In ogni caso la misura del compenso, è previamente resa nota al cliente con un preventivo di massima anche in forma scritta se da questi richiesta, deve essere adeguata all'importanza dell'opera e va pattuita indicando per le singole prestazioni tutte le voci di costo, comprensive di spese, oneri e contributi. L'inottemperanza di quanto disposto nel presente comma costituisce illecito disciplinare del professionista. Al tirocinante è riconosciuto un rimborso spese forfettariamente concordato dopo i primi sei mesi di tirocinio. 5. Sono abrogate le disposizioni vigenti che per la determinazione del compenso del professionista, rinviano alle tariffe di cui al comma La durata del tirocinio previsto per l'accesso alle professioni regolamentate non potrà può essere superiore a diciotto mesi; e per i primi sei mesi, potrà il tirocinio può essere svolto, in presenza di un'apposita convenzione quadro stipulata tra i consigli nazionali degli Ordini e il Ministro dell'istruzione, dell università e della ricerca, in concomitanza col con il corso di studio per il conseguimento della laurea di primo livello o della laurea magistrale o specialistica. Analoghe convenzioni possono essere stipulate tra i Consigli nazionali degli Ordini e il Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione e l'innovazione tecnologica per lo svolgimento del tirocinio presso pubbliche amministrazioni, all'esito del corso di laurea. Le disposizioni del presente comma non si applicano alle professioni sanitarie per le quali resta confermata la normativa vigente. 3
5 6. All'articolo 3, comma 5, del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, sono apportate le seguenti modificazioni: 7. All'articolo 3, comma 5, del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, sono apportate le seguenti modificazioni: a) all alinea, nel primo periodo, dopo la parola regolamentate sono aggiunge le seguenti: secondo i principi della riduzione e dell accorpamento, su base volontaria, fra professioni che svolgono attività similari ; b) alla lettera c), il secondo, terzo e quarto periodo sono soppressi; a) alla lettera c), il secondo, terzo e quarto periodo sono soppressi; b) la lettera d) è soppressa. c) la lettera d) è soppressa abrogata. 7. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. 8. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Il comma 1 dell art. 9 abroga le tariffe delle professioni regolamentate nel sistema ordinistico. La clausola abrogativa, seppur formulata in modo affatto generico, deve intendersi riferita alle fonti normative recanti le tariffe. Nell ordinamento forense, pertanto, è abrogato il decreto del Ministro della Giustizia n. 127/2004, che disciplina i diritti e gli onorari dell avvocato in sede di condanna alle spese e, dunque, in favore del soccombente (art. 5, comma 1); quelli in favore del professionista stesso nei suoi rapporti con il cliente (art. 5, comma 3); quelli per prestazioni giudiziali e per prestazioni stragiudiziali (art. 1 e Cap. 3). Ferma restando l abrogazione di cui al comma 1, il comma 2 prevede che, nel caso di liquidazione da parte di un organo giurisdizionale, il compenso del professionista venga determinato con riferimento a parametri stabiliti con decreto del Ministro vigilante. Analogamente, parametri di tal genere debbono essere stabiliti in questo caso con decreto del Ministro della Giustizia, di concerto con il Ministro dell Economia e delle Finanze per gli oneri e le contribuzioni alle casse previdenziali e agli archivi, precedentemente basati sulle tariffe. In sede di conversione, è stato ha introdotto un termine pari a centoventi giorni per l adozione di tali decreti ministeriali, termine che cade il 23 luglio L ultimo periodo del secondo comma, nella versione originaria del decreto, faceva riferimento alla utilizzazione dei parametri nei contratti individuali tra professionista e consumatore o microimprese, sanzionandola con la nullità relativa di protezione di cui all art. 36 del decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206 (c.d. codice del consumo). Tale previsione è stata espunta dal Senato dal testo della legge di conversione. Viene infine inserito un ulteriore periodo, con il quale si precisa che «Il decreto deve salvaguardare l equilibrio finanziario, anche di lungo periodo, delle casse professionali», in linea con le previsioni di cui all art. 24, comma 24 del D.L. n. 201/2011 (conv. in L. 214/2011), che poneva a carico delle Casse di previdenza degli Ordini professionali l obbligo di elaborare, entro il 31 giugno 2012, misure volte ad assicurare l equilibrio tra entrate contributive e spese pensionistiche per un arco temporale di cinquanta anni. In sede di conversione è stato introdotto un nuovo comma (il terzo), che sancisce l applicabilità in via transitoria delle abrogate tariffe sino all adozione dei decreti ministeriali di cui 4
6 al comma 2; la transitorietà della disposizione si desume dalla delimitazione del suo ambito di applicazione temporale, in quanto l utilizzo delle tariffe, limitatamente alla liquidazione delle spese giudiziali, è consentito sino all adozione dei nuovi parametri ministeriali, e comunque non oltre il centoventesimo giorno dalla entrata in vigore della legge di conversione. Il comma 4 della disposizione in esame (originariamente comma 3) riprende con alcune modifiche il testo dell abrogata lett. d) nonché della lett. e) dell art. 3, comma 5 d.l. 138/2011 (cd. manovra d agosto ), imponendo al professionista l obbligo di pattuizione del compenso al momento del conferimento dell incarico, previa informazione al cliente sulla complessità della causa. In sede di conversione, si precisa che la pattuizione del compenso deve essere effettuata «nelle forme previste dall ordinamento», facendo implicitamente richiamo all art c.c., come si specificherà di seguito. Si prevedono, altresì, obblighi informativi a carico del professionista, circa gli oneri ipotizzabili per lo svolgimento della prestazione, nonché l obbligo di indicare gli estremi della propria polizza assicurativa per i danni provocati nell esercizio dell attività professionale. Si sottolinea, inoltre, che la misura del compenso, resa nota al cliente con un preventivo, deve essere adeguata all importanza dell opera e pattuita indicando tutte le voci di costo per le singole prestazioni, comprensive di spese, oneri e contributi. Mentre nella versione originaria del decreto il preventivo doveva essere fornito «anche in forma scritta» su richiesta del cliente, in sede di conversione si è provveduto ad eliminare la necessità della forma scritta ed a precisare che si tratta di un preventivo di massima. All ultimo periodo, infine, si stabiliva che l inottemperanza di quanto disposto costituiva illecito disciplinare del professionista, sancendo pertanto l automaticità della rilevanza deontologica della violazione delle disposizioni in materia di pattuizione del compenso e dell obbligo di fornire il preventivo. Tale periodo, tuttavia, è stato espunto in sede di conversione, ove si è provveduto altresì ad aggiungere che al tirocinante deve essere riconosciuto un rimborso spese, da concordare forfettariamente, dopo i primi sei mesi di tirocinio. Il comma 5 (originariamente comma 4) dispone con previsione invero criticabile nella sua imprecisione l abrogazione di tutte le disposizioni che rinviano alle tariffe nella determinazione del compenso del professionista. Il comma 6 (originariamente comma 5), in ragione dell abrogazione del secondo, terzo e quarto periodo dell art. 3, comma 5 lett. c) del D.L. 138/2011, disposta dal successivo comma 7, lett. b) (originariamente comma 6 lett. a)), provvede a disciplinare la materia del tirocinio previsto per l accesso alle professioni regolamentate, ribadendo che la sua durata non può («potrà» nella formulazione originaria del decreto) essere superiore a diciotto mesi, e introducendo la possibilità di svolgere, in forza di specifiche convenzioni tra Consigli nazionali e Ministero dell Istruzione, l Università e la Ricerca, i primi sei mesi di tirocinio in concomitanza con il corso di studi universitari, nonché presso amministrazioni pubbliche, al termine del corso di laurea, in presenza di apposite convenzioni tra Consigli nazionali e Ministro per la pubblica amministrazione e innovazione tecnologica. 5
7 Il comma 7 (originariamente comma 6), come già anticipato, dopo aver soppresso alcuni periodi della lett. c) dell art. 3, co. 5 del d.l. 138/2011, sopprime altresì la lett. d), che disciplinava la materia del compenso del professionista, innovata con il citato comma 3 della disposizione in esame, eliminando i riferimenti alle tariffe professionali nei casi di liquidazione giudiziale dei compensi, qualora il cliente sia una pubblica amministrazione ovvero nei casi di prestazioni rese nell interesse di terzi. Con l abrogazione del secondo periodo della lett. c) dell art. 3, comma 5 D.L. 138/2011 ad opera della versione originaria del testo del decreto scompariva, inspiegabilmente ed irragionevolmente, qualsivoglia riferimento all equo compenso dovuto al tirocinante, commisurato al concreto apporto fornito. A tale dimenticanza il legislatore ha posto riparo, in sede di conversione, con l ultimo periodo del comma 4, modificando tuttavia significato e portata della previsione. Il comma 8 (originariamente comma 7), infine, precisa che dall attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi oneri per la finanza pubblica. 2. Ambito di applicazione della disposizione. Come già anticipato, l art. 9 abroga al comma 1 «le tariffe delle professioni regolamentate nel sistema ordinistico» nonché, al comma 4, le disposizioni vigenti che, per la determinazione del compenso del professionista, rinviano alle tariffe di cui al comma 1. Le tariffe professionali, in relazione alle quali il decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223 conv. in L. 4 agosto 2006, n. 248 (c.d. decreto Bersani) aveva disposto l abrogazione dell inderogabilità dei minimi, ora sono soppresse anche come semplice riferimento. Si tratta probabilmente dell intervento di maggiore portata, sotto il profilo simbolico, tra quelli recati dall articolo in commento. Il Governo Monti non poteva rinunziare a marcare la propria vocazione liberista sul terreno delle tariffe, luogo simbolico del presunto conflitto tra modello ordinistico e disciplina della concorrenza, andando ben oltre la rimozione della inderogabilità dei minimi prevista dal decreto Bersani del Il secondo periodo del secondo comma della disposizione in commento fa riferimento alla liquidazione del compenso del professionista da parte di un organo giurisdizionale. La norma trova applicazione con riferimento ai diversi professionisti iscritti in albi che prestano la propria opera in occasione del processo e per i quali è esistito un sistema di tariffe; si pensi ai consulenti tecnici (61 c.p.c.) o agli altri ausiliari di cui all art. 68 c.p.c. L art. 9 trova sicuramente applicazione alla liquidazione degli onorari di difesa ai sensi dell art. 91 c.p.c. Quest ultima disposizione, difatti, nel sancire il principio di soccombenza stabilisce che il giudice «[...] condanna la parte soccombente a favore delle spese a favore dell'altra parte e ne liquida l'ammontare insieme con gli onorari di difesa», distinguendo, dunque, tra spese vive e onorari (cfr. in questo senso Cass. 12 luglio 2011, n con riferimento alle «spese dell esecuzione»). La disposizione trova altresì applicazione in tutte le ipotesi di determinazione giudiziale del compenso (per esempio per mancata o invalida determinazione convenzionale) e non solo in 6
8 sede di regolamento delle spese, come letteralmente disposto dal neointrodotto comma 3. Depongono in questo senso diverse ragioni, a partire dalla stretta connessione tra i primi tre commi dell art. 9: il terzo comma è stato infatti inserito anche a seguito delle molte incertezze generate dalla abrogazione secca disposta dal primo comma (e ribadita dall incipit del secondo) che ha lasciato gli organi giudiziari nella più totale incertezza circa le modalità di liquidazione delle spese, all indomani dell entrata in vigore del decreto legge. Alcuni uffici si sono risolti per applicare comunque le tariffe, nonostante l abrogazione (così ad esempio il Tribunale di Roma, vedi circolare del 9 febbraio 2012, prot. n. 870 «Art. 9 del d.l. 24 gennaio 2012»). Altri giudici hanno sollevato questione di legittimità costituzionale della disposizione, in considerazione della sua manifesta irragionevolezza che non consentiva al giudice di liquidare le spese e dunque di rispondere alla domanda di giustizia (Tribunale Cosenza, ord. 10 febbraio 2012, n. 8501). Altri ancora, più pilatescamente, si sono limitati a rinviare le incombenze processuali implicanti le tariffe ad una data successiva alla conversione in legge del decreto, per operare alla luce di un quadro normativo stabilizzato (in un modo o nell altro). Il nuovo terzo comma dell art. 9 è dunque il rimedio apportato dal legislatore alla grave lacuna cagionata dal testo originario del decreto. Deve pertanto ritenersi una aporia della tecnica redazionale la differenza tra il riferimento del secondo comma, che più ampiamente richiama la «liquidazione da parte di un organo giurisdizionale», e il riferimento del terzo comma, che contempla invece la sola «liquidazione delle spese giudiziali»: il secondo comma reca la misura di sistema, affermando che i giudici, allorquando dovranno liquidare somme a vantaggio di professionisti, faranno riferimento a dei parametri emanati con decreto dal Ministero; il terzo reca invece la misura transitoria, che colma la lacuna cagionata dall assenza dei parametri. Nonostante la lettera del terzo comma, dunque, sebbene questa, quasi ostinatamente, limiti la vigenza delle tariffe al caso di liquidazione delle spese, non si potranno che usare le tariffe anche per gli altri casi di liquidazione giudiziale diversi dalla liquidazione delle spese: come altrimenti potrebbe fare, infatti, il magistrato che dovesse stabilire il compenso di un professionista consulente tecnico o ausiliario? 3. I parametri ministeriali e le tariffe. Ai fini della corretta interpretazione della disposizione, appare necessario interrogarsi preliminarmente sulla natura dei parametri e sul loro rapporto con le abrogate tariffe. Su di un piano strettamente linguistico, il termine parametro rinvia ad ogni grandezza atta ad individuare e definire il criterio di misura di un altra grandezza 1. Il termine tariffa indica, d altro canto, il prezzo stabilito per determinate prestazioni o prodotto da categorie di produttori o da ordini professionali 2. In linea generale, può pertanto affermarsi che il nome di tariffa spetti alla misura del prezzo della prestazione nel settore specifico delle professioni regolamentate. Parametro e tariffa sembrerebbero dunque in relazione di genere a specie e ben potrebbe affermarsi che la tariffa costituisca il parametro di 1 Dizionario della lingua italiana Sabatini-Coletti, ad vocem. 2 Ivi, ad vocem. 7
9 determinazione del prezzo della prestazione. Analogamente alle abrogate tariffe, infatti, i parametri dovrebbero introdurre criteri sufficientemente precisi in ordine all esercizio, da parte del giudice, del potere di liquidazione del compenso. Se i parametri non fossero sufficientemente precisi, mancherebbero alla funzione loro propria, che è quella di consentire al giudice l individuazione della corretta misura del compenso. Allo stesso modo, analogamente alle abrogate tariffe, dei parametri potrà farsi utilizzazione in sede di stipula del contratto d opera intellettuale tra professionista e cliente: infatti, nella versione originaria del decreto veniva sanzionata con la nullità di protezione ex art. 36 D. Lgs. n. 206/05 unicamente l utilizzazione dei parametri nei contratti tra professionista e consumatore o microimpresa 3, nullità relativa tuttavia espunta dal Senato in sede di conversione 4. È infatti prevalsa la ragionevolezza: nella ansia di non far rientrare dalla finestra del parametro le tariffe appena uscite dalla porta (dell abrogazione) il Governo aveva infatti introdotto una misura francamente bizzarra: le parti non potevano riferirsi ai parametri nell ambito della loro autonomia privata, ma in caso di controversia, il giudice avrebbe dovuto impiegare quegli stessi parametri che le parti non avevano potuto richiamare! Deve ritenersi dunque che resti pienamente legittimo e rimesso all autonomia contrattuale il ricorso ai parametri nei contratti tra professionista e cliente. Il ricorso ai parametri, inoltre, può rivelarsi di utilità nella prevenzione del contenzioso, dal momento che professionista e cliente anticipano in sede di pattuizione del compenso i criteri di valutazione della prestazione che sarebbero eventualmente utilizzati dal giudice. A fronte delle analogie che sembra di poter rilevare tra parametri e tariffe, restano, come differenze significative, il diverso nomen juris ed il procedimento di adozione. Sia le vecchie tariffe che i nuovi parametri sono individuati con decreti ministeriali. Ma le prime venivano adottate, con atto formalmente e sostanzialmente imputabile al Ministro, su impulso del Consiglio nazionale; mentre i secondi, nel silenzio della legge circa qualunque passaggio procedimentale, dovrebbero divenire di esclusiva iniziativa del Ministro (fatta salva la disciplina generale dei decreti ministeriali, secondo l art. 17 della legge 400 del 1988, e dunque con il parere del Consiglio di Stato e la registrazione della Corte dei conti). 4. Il rischio di paralisi della liquidazione giudiziale dei compensi. 3 La definizione di microimpresa è contenuta nell art. 7 dello stesso D.L. n. 1/2012 ed inserita nell art. 18, comma 1 del D.Lgs. n. 206/2005 (c.d. Codice del consumo) alla nuova lettera d-bis): «entità, società di persone o associazioni, che, a prescindere dalla forma giuridica esercitano un attività economica artigianale e altre attività a titolo individuale o familiare. 4 Nella vigenza del decreto in corso di conversione, pertanto, la nullità relativa di protezione di cui all art. 36 del codice del consumo faceva riferimento ai contratti conclusi tra professionista e consumatore («persona fisica che agisce per scopi estranei all attività imprenditoriale, commerciale, artigianale o professionale eventualmente svolta»), esulando pertanto i contratti conclusi con soggetti non qualificabili con consumatori, persone giuridiche che esercitano attività diverse da quella economica artigianale o da altre attività esercitate a titolo individuale o familiare, pubbliche amministrazioni ed enti pubblici. 8
10 Come si è accennato, all indomani della pubblicazione in Gazzetta del decreto legge, in attesa della definizione dei parametri ministeriali, si è prospettato il rischio della totale paralisi della liquidazione giudiziale dei compensi, tanto in sede di contenzioso su parcelle quanto, deve ritenersi, in sede di liquidazione delle spese di giudizio. Ciò con grave danno non tanto degli avvocati, quanto dei loro assistiti: si pensi alla citata ordinanza del Tribunale di Cosenza, citata, immediatamente successiva all entrata in vigore del D.L. n. 1/12, che in sede di liquidazione delle spese in una procedura esecutiva, ha dichiarato l impossibilità di procedere alla liquidazione delle spese di giudizio, in conseguenza dell abrogazione delle tariffe, rinviando le parti all udienza del 28 febbraio. Evidente il vulnus all art. 111 Cost., non solo e non tanto sotto il profilo della ragionevole durata dei processi, quanto per ciò che riguarda l effettività della tutela giurisdizionale dei diritti (Art. 24 Cost.). Per supplire a tale rischio, alcune curie hanno continuato ad applicare le abrogate tariffe in sede di liquidazione delle spese, considerandole alla stregua di usi normativi ovvero prassi consolidate e il legislatore, in sede di conversione, ha provveduto ad inserire un nuovo comma 3, con il quale ha introdotto una norma transitoria, che consente la sopravvivenza delle tariffe fino all entrata in vigore dei parametri, e comunque non oltre il termine per l adozione dei parametri ministeriali, pari a centoventi giorni dall entrata in vigore della legge di conversione (il 23 luglio 2012). Per completezza, occorre richiamare alcuni principi propri della successione delle leggi nel tempo, con particolare riguardo alle norme processuali. Il principio tempus regit actum (art. 11 delle preleggi al codice civile) deve interpretarsi nel senso che, laddove il legislatore nulla disponga, la fase del processo deve intendersi regolata dalle norme processuali in vigore al momento della introduzione della lite, a nulla rilevando l eventuale modifica delle norme medesime che intervenga nelle more della fase di cui trattasi. Se le disposizioni in esame venissero ad essere considerate norma processuali dunque, per le liti introdotte prima del 24 gennaio 2012 (giorno di pubblicazione in G.U., espressamente indicato come giorno di entrata in vigore del decreto, ai sensi dell art. 98 del decreto stesso) nulla osterebbe all applicazione da parte del giudice adito del D.M. n. 127 del 2004 con riferimento al regolamento delle spese di lite di cui agli art. 91 e ss. c.p.c. Pur mancando precedenti specifici in materia di liquidazione delle spese e degli onorari, può rilevarsi che la giurisprudenza ha considerato processuali le norme in materia di gratuito patrocinio considerando «le modifiche normative apportate dal D.P.R. n. 115 del 2002 alla l. n. 217 del 1990» destinate a non operare «per il principio tempus regit actum, all interno della fase di un giudizio ancora aperto» ma soltanto «nel caso di una nuova fase di giudizio» 5. 5 Cass. pen., 27 ottobre 2005 in Rep. Foro it., 2006, voce Patrocinio a spese dello Stato, n. 46; nella fattispecie, il giudice dell appello aveva revocato il decreto di liquidazione dei compensi al difensore che, ai sensi dell art. 80 d.p.r. n. 115 del 2002, non risultava iscritto allo speciale elenco previsto dal citato articolo; la corte, affermando il principio, ha rigettato il ricorso fondato sull assunto che il difensore prescelto, nella fase del giudizio di primo grado, era già stato considerato legittimato all assistenza a spese dello stato atteso che, la condizione successivamente introdotta dal d.p.r. tema di gratuito patrocinio, menzionato, non era operante sotto la vigenza della l. n. 217 del
11 5. Abrogazione delle tariffe e libertà negoziale. È evidente come la radicale abolizione delle tariffe lasci l avvocato privo di un riferimento per il calcolo delle proprie competenze, tanto in termini di valori assoluti (in particolare per i diritti) quanto di parametri indiretti (scaglioni di valore delle controversie). La norma introdotta con il d.l. n. 1/2012, nell abrogare le tariffe, esclude che vi si possa fare espresso riferimento in sede di parcellazione e addirittura, nella versione originaria, impediva un richiamo persino dei futuri parametri ministeriali, almeno nei rapporti con consumatori e microimprese. In tal modo, si dava luogo al paradosso che il contegno obbligatorio per il giudice era vietato al cittadino, creando un precedente dannoso anche in termini di civiltà giuridica. Si segnala qui un vero paradosso della liberalizzazione: la riforma ha lo scopo dichiarato di garantire al libero accordo delle parti una maggior flessibilità, e non è (o non dovrebbe essere) una misura punitiva per i professionisti, tale da comportare un automatico abbassamento delle loro competenze. Se è vera questa premessa, non vi è ragione per suggerire agli avvocati una sostanziale discontinuità con gli abituali precedenti livelli di parcellazione conformi alle tariffe professionali. Non vi è, di conseguenza, la necessità di un espresso riferimento ad una fonte (i decreti ministeriali di approvazione delle tariffe) ormai abrogata, poiché l avvocato potrà illustrare al cliente l intenzione di basarsi su una valorizzazione delle proprie prestazioni che corrisponde alla propria consolidata prassi. L avvocato che debba emettere una parcella successivamente all entrata in vigore del decreto-legge 1/2012 (24 gennaio u.s.) potrà fare riferimento a proprie precedenti fatturazioni per voci di costo assimilabili, con ciò utilizzando un parametro che potrà essere ampiamente documentabile anche nell eventualità di possibili contestazioni. Andrà invece evitato, è il caso di ribadirlo, un riferimento per relationem alle tabelle delle tariffe professionali, anche se le prestazioni oggi portate a fatturazione sono verosimilmente tutte iniziate sotto la vigenza delle tariffe professionali, ed esisteva dunque, nel momento del conferimento del mandato, una concreta aspettativa del cliente a vedersi applicate le tariffe medesime, di talché un visibile scostamento dai predetti valori potrebbe risultare oggi anomalo. Analogo ragionamento potrebbe svolgersi per la fase della pattuizione del compenso, ossia per i nuovi incarichi professionali, conferiti successivamente al 24 gennaio. Il professionista non potrà proporre al cliente l applicazione delle vecchie tariffe sic et simpliciter, ma avrà evidentemente il diritto-dovere di illustrare all assistito il proprio livello di compenso. Sarà quindi onere del professionista, una volta identificata con esattezza la prestazione che sarà chiamato a rendere a beneficio del cliente, illustrare in concreto il costo previsionale della propria opera, articolato nelle sue diverse componenti. Per fare questo potrà, quindi, fare riferimento alla propria consolidata prassi, indubbiamente formatasi alla luce delle tariffe già vigenti. Se così non fosse, peraltro, la liberalizzazione, oltre a contraddire sé stessa nella misura in cui limita la volontà delle parti, piuttosto che libera(lizza)rla, finirebbe per assumere un significato che non può avere: dalla riforma non discende alcun obbligo per il professionista di diminuire il valore dei compensi richiesti. Né ovviamente, di aumentarli. Ed allora, se e nella misura in cui, le previgenti tariffe costituivano (prima del d.l. 1/2012) il riferimento principale per la richiesta del compenso 10
12 presentata al cliente, ferma restando la volontà delle parti in ordine al medesimo (principio pienamente vigente anche prima del decreto in commento, e pienamente operante, senza neanche il limite dei minimi inderogabili dal decreto Bersani del 2006), non vi è alcuna ragione per cui le abrogate tariffe non possano continuare a costituire tale riferimento. Almeno fino a quando la loro vecchiezza non sarà sancita dal mercato (piuttosto che dalla legge), con il definitivo abbandono di quei valori monetari di riferimento negli usi e nelle prassi dei rapporti tra professionisti e loro clienti. 6. Applicabilità dei parametri ministeriali ad altre fattispecie: opinamento delle parcelle da parte dei Consigli dell Ordine e liquidazione delle spese da parte del Collegio arbitrale. Problemi peculiari si porranno con riferimento ai procedimenti di rilascio di pareri di congruità di parcelle da parte degli Ordini professionali e alle decisioni arbitrali. 1. Deve escludersi che l abrogazione delle tariffe determini il venir meno del potere del COA di esprimersi sulla congruità della parcella. In tal senso non può essere infatti interpretato il comma 5 (originario comma 4) dell art. 9 atteso che, peraltro, la disposizione che istituisce tale funzione del COA (segnatamente l art. 14, lett. d) R.D.L. n. 1578/33) non contiene alcun rinvio alle tariffe. Il comma 1 dell art. 9, infatti, riferendosi alle sole tariffe, non comporta l abrogazione dell inciso contenuto nell art che conferisce ai COA la funzione di opinamento parcelle. Allo stesso tempo l art. 636 c.p.c., in relazione alla liquidazione degli onorari e delle spese di avvocati e notai di cui all art. 633 n. 2 e 3 c.p.c., richiede che la nota spese sia «corredata dal parere della competente associazione professionale», solamente qualora l ammontare di spese e prestazioni non sia «determinato in base a tariffe obbligatorie». Nei procedimenti di rilascio di pareri di congruità, il COA dovrà fare riferimento alle tariffe, se la prestazione si è svolta nella vigenza delle abrogate tariffe. Per quanto concerne le attività condotte successivamente all abrogazione delle tariffe, permanendo la funzione di opinamento, sembra possibile che i COA possano fare riferimenti ai parametri ministeriali. Diversamente, si paleserebbe l irragionevolezza di un sistema che potrebbe divenire circolare come già evidenziato supra. La stessa ragion d essere dei parametri risponde all esigenza di consentire al giudice l individuazione della corretta misura del compenso. Il COA, inoltre, potrà fare riferimento al criterio dell importanza dell opera, ed alla sua complessità (canoni ricavabili dal comma 4 ex comma 3 dell art. 9), oltre che al più generale principio di ragionevolezza). 2. Nei lodi rituali, che oltre a liquidare le spese di funzionamento del collegio decidano altresì sul compenso del difensore avvocato, potrebbe ritenersi ammissibile il ricorso ai parametri utilizzabili in sede giurisdizionale. L applicazione dell art. 9, comma 2 ai procedimenti di arbitrato rituale e non anche, come ovvio, agli arbitrati irrituali, che hanno natura meramente contrattuale può predicarsi, tuttavia, unicamente in via analogica. Esclusa infatti la riconducibilità 11
13 del collegio arbitrale alla nozione di organo giurisdizionale, può porsi a fondamento dell analogia la particolare efficacia del lodo che, reso esecutivo alle condizioni di cui all art. 825 c.p.c., si avvicina a quella della sentenza (in questo senso, cfr. ad esempio Cass. Civ., sez. I, n /07): in quest ottica, può ritenersi che in sede di pronuncia del lodo gli arbitri possano trovarsi a decidere altresì sul compenso dei difensori. È possibile riassumere nella seguente tabella riepilogativa la situazione che si verrà a creare in seguito all entrata in vigore dei parametri e la situazione transitoria per i soggetti interessati: Soggetto Professionista in sede di stipula del contratto di prestazione d opera professionale Organo giurisdizionale in sede di determinazione del compenso Arbitri rituali nell eventualità della liquidazione del compenso Situazione a regime (a seguito dell adozione dei parametri) Riferimento espresso ai parametri ministeriali.. Applicazione dei parametri determinati con Decreto ministeriale in tutti i rapporti tra professionista e cliente. Applicabilità delle abrogate tariffe alle prestazioni rese e ai rapporti professionali conclusi prima dell entrata in vigore del D.L. 1/12, ratione temporis. Riferimento ai parametri in via analogica a quanto stabilito per il 12 Situazione transitoria fino all adozione dei parametri Illegittimità del richiamo espresso alle tariffe, perché abrogate, per gli incarichi assunti dal 24 gennaio Possibile l indicazione, nei nuovi contratti, dei valori già in uso, sulla base del principio di libertà negoziale. Applicabilità in via transitoria delle abrogate tariffe, come disposto dal co. 3 dell art. 9. Trascorsi 120 giorni dalla conversione in legge del D.L. 1/2012 (ovvero il 23 luglio 2012), qualora non siano stati adottati i decreti ministeriali contenenti i parametri, si pone il rischio di paralisi dei procedimenti di liquidazione giudiziale delle parcelle e della liquidazione giudiziale delle spese di giudizio (cfr. Tribunale di Cosenza, cit). Unica soluzione sarebbe quella di prospettare l applicabilità in via transitoria delle abrogate tariffe, come già oggi effettuato da alcuni giudici, considerandole quali usi normativi o prassi consolidate. Riferimento in via transitoria alle abrogate tariffe. Diversamente,
14 al difensore avvocato. COA in sede di parere di congruità parcelle. giudice. Applicabilità delle abrogate tariffe alle prestazioni rese e ai rapporti professionali conclusi prima dell entrata in vigore del D.L. 1/12, ratione temporis. Sopravvivenza della funzione di opinamento. Applicabilità delle abrogate tariffe alle prestazioni rese e ai rapporti professionali conclusi prima dell entrata in vigore del D.L. 1/12, ratione temporis. Successivamente, opinamento alla luce dei parametri ministeriali, nonché dei criteri della importanza dell opera e della complessità, del decoro della professione oltre che del principio di ragionevolezza. impossibilità di decisione sulle spese. Sopravvivenza della funzione di opinamento. Applicabilità delle abrogate tariffe alle prestazioni rese e ai rapporti professionali conclusi prima dell entrata in vigore del D.L. 1/12, ratione temporis. Successivamente, opinamento alla luce dei criteri della importanza dell opera e della complessità, del decoro della professione oltre che del principio di ragionevolezza. 7. Sulla pattuizione del compenso e sull ambito temporale di applicazione della disposizione. 1. Il comma 4 (ex comma 3) dell art. 9 d.l. 1/2012 impone al professionista un obbligo di pattuizione del compenso al momento del conferimento dell incarico professionale, «nelle forme previste dall ordinamento». Il contenuto di tale disposizione va coordinato con quanto disposto dai commi precedenti: il comma 1 relativo all abrogazione delle tariffe delle professioni regolamentate e il comma 5 (ex comma 4, sul quale vedi infra), che prevede l abrogazione delle disposizioni vigenti che, per la determinazione del compenso del professionista, rinviano a tali tariffe. Dinanzi all abrogazione delle tariffe delle professioni regolamentate e delle norme che fanno riferimento a tali tariffe per la determinazione del compenso del professionista, è di tutta evidenza che il riferimento primario sia costituito dall art c.c., che disciplina la materia del compenso nelle professioni intellettuali. Il primo comma di tale disposizione prevede modalità alternative di determinazione del compenso e, specificamente, l accordo delle parti, il rinvio alle tariffe ed agli usi nonché, in via sussidiaria, l intervento dell autorità giudiziaria. In forza del combinato disposto dei citati commi 1 e 5 (ex 4) dell art. 9 d.l. 1/2012, deve ritenersi abrogato, nell ambito dell art c.c., soltanto il riferimento alle tariffe contenuto nel 1 comma. 13
15 Tale norma sembra tacere sulla forma che dovrebbe rivestire la convenzione tra cliente e professionista e, invero, allo stesso modo taceva l art. 9, nella sua formulazione originaria al comma 3 (ora comma 4). In un sistema ove vige il principio di libertà di forma, la forma è libera e sarà, pertanto, quella che le parti vorranno dare. Tuttavia, occorre considerare, in primo luogo, che il terzo comma dell art è stato modificato con la riforma c.d. Bersani imponendo, a pena di nullità, la forma scritta per i patti tra avvocato (o praticante abilitato) e cliente che stabiliscono i compensi professionali nonché, in secondo luogo, che il legislatore ha provveduto a modificare la disposizione introducendo in sede di conversione la necessità di rispettare le «forme previste dall ordinamento». Se ne deve inferire, pertanto, che il professionista è obbligato a pattuire un compenso con il cliente, consacrando tale pattuizione in un documento, poiché la mancanza di forma scritta viene sanzionata dal legislatore con la nullità dell accordo relativo al compenso da percepire. E visto che ormai l accordo è obbligatorio, ne consegue che deve essere redatto in forma scritta a pena di nullità. 2. Altra questione che si pone in concreto concerne l ambito temporale di applicazione di tale previsione. Poiché il decreto non prevede norme transitorie, sembrerebbe a prima vista necessario un intervento chiarificatore del legislatore in sede di conversione. Tuttavia, risulta anche ad una prima e veloce lettura della disposizione, che la pattuizione del compenso debba essere effettuata al momento del conferimento dell incarico e, pertanto, la norma disponga unicamente per il futuro, richiedendo al professionista la pattuizione del compenso con il cliente in forma scritta solamente per gli incarichi assunti successivamente all entrata in vigore del decreto legge 1/2012, ovvero dal 24 gennaio 2012 (giorno di pubblicazione in G.U., espressamente indicato come giorno di entrata in vigore del decreto, ai sensi dell art. 98 del decreto stesso). La pattuizione del compenso deve essere effettuata al conferimento dell incarico professionale, nelle forme previste dall ordinamento. Da una lettura coordinata con quanto disposto dall art. 2233, co. 3 c.c., la pattuizione deve essere in forma scritta, a pena di nullità. L obbligo di pattuire il compenso in forma scritta concerne solo gli incarichi conferiti a partire dal 24 gennaio Obblighi informativi: grado di complessità dell incarico e oneri ipotizzabili. 1. Accanto all obbligo di pattuizione del compenso, che come si è rilevato deve essere assolto mediante forma scritta ad substantiam, si accosta una serie di obblighi informativi a carico del professionista. La violazione di tali obblighi, nella versione originaria del decreto, rilevava sul piano deontologico, in quanto costituiva come recitava l ultimo periodo dell originario comma 3 un illecito disciplinare del professionista. In sede di conversione, tuttavia, il legislatore ha espunto tale disposizione dal comma 4 (l originario comma 3). Deve peraltro ritenersi che la violazione degli obblighi informativi, attenendo al dovere di lealtà e correttezza dell avvocato nei confronti del 14
16 cliente, possa comunque acquisire, nel caso concreto, rilievo deontologico. La soppressione del rilievo disciplinare vale comunque a restituire la valutazione del comportamento del professionista all autonomo e responsabile apprezzamento del Consiglio dell Ordine, rimuovendo ogni indebito automatismo. Non già a fornire ai professionisti una licenza di violare impunemente gli obblighi di trasparenza. In primo luogo rileva l obbligo di rendere noto al cliente il grado di complessità dell incarico, analogamente a quanto già previsto dalla soppressa (rectius: abrogata, come precisato dal legislatore in sede di conversione del comma 5) lett. d) dell art. 3, co. 5 d.l. 138/2011, in forza del principio di trasparenza. Il professionista, come ha sempre fatto anche in passato, una volta considerata la complessità della questione sottoposta alla sua attenzione, provvederà ad effettuare una valutazione ex ante dell impegno che ritiene richiederà lo svolgimento della prestazione professionale ed a comunicarlo al cliente. Ci si potrà avvalere, pertanto, delle formule più ampie possibili, in modo da consentire al cliente di comprendere se la questione sia di routine, di media difficoltà ovvero se la pratica sia più complessa e richieda, dunque, un maggiore approfondimento e l impiego di un grado maggiore di competenza, professionalità ed impegno. Si tratterà, naturalmente, di una valutazione sommaria e approssimativa, non potendo prevedere analiticamente il naturale svolgimento della prestazione. Questo almeno per ciò che concerne gli incarichi giudiziali, dove le eventualità connesse allo svolgimento del procedimento possono essere molto varie. Nell attività consulenziale è ragionevole ritenere che la specifica degli oneri ipotizzabili possa essere più esaustiva, fatte salve le particolarità dei casi concreti. La natura prettamente indicativa dell obbligo di informare il cliente sul grado di complessità della prestazione si evince nettamente nel diritto penale, con riferimento alla fase delle indagini preliminari. In tale fase, infatti, il professionista non può prevedere l esito del procedimento, né il comportamento della pubblica accusa, che ben potrebbe chiedere un archiviazione ovvero esercitare l azione penale. Come già rilevato, originariamente la violazione di tali obblighi rilevava sul piano deontologico per il professionista, in quanto costituiva illecito disciplinare. Sebbene sia venuta meno tale evenienza, resta tuttavia un problema di ordine applicativo che concerne il momento in cui il professionista deve assolvere a tali obblighi informativi. Nel silenzio della legge, che non provvede a definirne la natura e non li colloca sul piano temporale, deve ritenersi che il professionista debba rendere edotto il cliente del grado di complessità della causa nonché degli oneri ipotizzabili al momento del conferimento dell incarico. La ratio della previsione sembrerebbe peraltro alludere alla necessità di una sequela costante del professionista circa i profili dell andamento dei costi della propria opera profusa a vantaggio del cliente; sembrerebbe pertanto coerente con il più generale dovere di trasparenza e di lealtà e correttezza che il cliente venga informato di eventuali circostanze che, nel corso dello svolgimento dell opera, possano comportare un aumento dei costi. Con riferimento all oggetto degli oneri informativi, si possono isolare due tipologie diverse di oneri: in primo luogo le attività qualificabili come necessarie, in quanto presenti nel naturale 15
17 corso di svolgimento della prestazione; a titolo esemplificativo, la redazione di atti quali comparse e memorie, la partecipazione alle udienze e così via. D altro canto, i problemi applicativi si pongono in relazione alla seconda categoria di attività, qualificabili come (oneri) eventuali, in quanto non sempre prevedibili, poiché elementi di alea legati all andamento non prevedibile della vicenda processuale ed al contegno delle altre parti in giudizio; tra questi, a titolo esemplificativo, possono ricordarsi consulenze tecniche di parte nonché richieste d ufficio dal giudice, i costi per un eventuale chiamata in causa di terzo, la possibilità di essere condannati alle spese nonché di essere condannati per lite temeraria, e così via. 2. Qualora, nel corso dello svolgimento della prestazione professionale, si superino gli oneri ipotizzabili comunicati al cliente al momento del conferimento dell incarico si ritiene, come detto, che il professionista sia tenuto ad informarne il cliente. Potrebbe essere allora opportuno, per quanto la legge non rechi un obbligo in questo senso, specificare l eventualità. Il problema potrebbe peraltro superarsi del tutto con una determinazione del compenso di tipo modulare che specifichi l importo richiesto in relazione alle singole prestazioni, necessarie ed eventuali. Nessun problema si rileva in merito all utilizzo di contratti che prevedono un importo forfettizzato o un compenso parametrato al valore del risultato conseguito (vale a dire un patto di quota lite). In linea di massima, anche qualora si sia optato per un meccanismo di determinazione del compenso su base oraria non si rilevano problemi: potrebbero sorgere questioni solamente ove sia stata inserita una previsione relativa ad un numero massimo (ipotizzabile) di ore richieste per lo svolgimento della prestazione. In tal caso, sarebbe preferibile informare prontamente il cliente che è necessario un numero di ore maggiore per portare a compimento l incarico. Il professionista deve informare il cliente, al momento del conferimento dell incarico, circa il grado di complessità della causa (questioni di routine, questioni di media difficoltà o pratiche che richiedono un approfondimento maggiore). In tali casi potrà utilizzare le formule più ampie possibili, considerata la natura sommaria e approssimativa della valutazione effettuata dal professionista in merito alle attività da espletare. Sebbene la legge non lo imponga, è preferibile che a tale onere informativo si provveda in forma scritta, nel contratto di patrocinio. Il professionista deve altresì informare il cliente degli oneri ipotizzabili dal momento del conferimento fino alla conclusione dell incarico. Oltre alle attività necessarie, quali comparse, memorie, e la partecipazione alle udienze, sarebbe preferibile indicare anche gli oneri eventuali (prevedibili) legati all andamento della prestazione, quali costi per consulenze tecniche di parte e d ufficio, costi per eventuale chiamata in causa di terzo, possibilità di essere condannati alle spese, possibilità che il giudice condanni altresì per lite temeraria, e così via. Si ritiene preferibile, altresì, informare tempestivamente il cliente qualora si superino gli oneri ipotizzabili quali inseriti nel contratto con il cliente, ove si è provveduto a determinare il compenso, in maniera tale da evitare l insorgere di contestazioni. 16
18 8.1. L obbligo di indicare gli estremi della polizza assicurativa. Tra gli ulteriori obblighi informativi imposti dalla disposizione in esame, figura quello di indicare gli estremi della propria polizza assicurativa per i danni provocati nell esercizio dell attività professionale. Deve escludersi che tale previsione possa avere l effetto surrettizio di anticipare alla data di entrata in vigore del decreto l obbligo di stipula della polizza assicurativa di cui all art. 3, comma 5, lett. e) del D.L. n. 138/2011. Allo stato attuale non sussiste l obbligo di dotarsi di polizza assicurativa: deve piuttosto ritenersi che l obbligo di comunicazione dei dati della polizza viga per i professionisti che sono già dotati di copertura assicurativa. A favore di tale ipotesi milita il principio secondo cui un obbligo di fare può essere imposto solo sulla base di una previsione legislativa espressamente diretta allo scopo: non può pertanto dedursi l obbligo di stipula da una norma che preveda un adempimento ulteriore collegato alla stipula di una polizza, e cioè la comunicazione al cliente. Inoltre, deve ricordarsi che, nell originaria formulazione dell art. 3, comma 5, la comunicazione degli estremi della polizza, di cui all art. 3, comma 5, lett. e), appariva inequivocabilmente connessa alla lett. d) dello stesso comma. Essa, oltre a prevedere espressamente l obbligo di stipula, pone una serie di garanzie a favore del professionista, tra cui spicca la previsione di apposite convenzioni tra Consigli nazionali e compagnie assicurative, volte a tutelare il professionista da condizioni contrattuali svantaggiose. Ritenere anticipata l esigibilità dell obbligo di stipula, in assenza dell immediata operatività della garanzia di cui alla lett. d), si tradurrebbe in un inaccettabile disposizione di favore nei confronti delle compagnie assicurative, se non in un vero e proprio regalo alle stesse. 9. Il preventivo del professionista. Il comma 4 (ex comma 3) dell art. 9 contempla, inoltre, la presenza di un preventivo del professionista in ordine alla misura del compenso per le prestazioni professionali. Nella versione originaria del decreto, tale preventivo doveva essere reso «anche in forma scritta»; tale formalità non risulta nelle modifiche apportate alla disposizione in sede di conversione, ove invece ora si specifica diversamente dal testo originario del decreto - che il preventivo è di massima. Il professionista, pertanto, prima del conferimento dell incarico professionale, dovrà illustrare al cliente un preventivo di massima dei compensi professionali che richiederà per lo svolgimento della propria prestazione. Si sottolinea che tale preventivo dovrà necessariamente contenere indicazioni generali, in quanto il professionista non può prevedere lo svolgimento della vicenda (sia stragiudiziale che processuale) ed il contegno delle altre parti. 17
19 Sebbene sia venuto meno il requisito della forma scritta, qualora vi sia espressa richiesta del cliente in tal senso, per esigenze legate a profili di opportunità è preferibile che il preventivo sia predisposto in forma scritta. Tale veste, infatti potrebbe agevolare il professionista al momento del conferimento effettivo dell incarico. Preme ricordare, infatti, che a differenza del preventivo il contratto deve comunque necessariamente rivestire la forma scritta. Qualora il professionista volesse confermare il preventivo ed il cliente si dimostrasse concorde a tale misura del compenso, pertanto, il preventivo reso in forma scritta, sottoscritto dal cliente, potrebbe diventare parte integrante del contratto di patrocinio e ad esso potrebbe farsi riferimento per la determinazione del compenso in relazione all incarico conferito. Il professionista deve fornire un preventivo di massima relativo alla misura del compenso per le proprie prestazioni professionali. Tale preventivo può assumere forma scritta, e ciò è considerato preferibile per ragioni di opportunità, in quanto potrebbe agevolare l accordo sulla misura del compenso professionale qualora sottoscritto dal cliente. 10. Sulla determinazione del compenso. 1. Per quanto concerne la determinazione del compenso vige il principio dell autonomia privata, nella sua espansione che potrebbe considerarsi massima, considerando tuttavia i limiti imposti dalla stessa norma: l abrogazione delle tariffe (comma 1), l impossibilità di effettuare un riferimento espresso alle tariffe abrogate (anche in forza dell abrogazione, disposta dal comma 5, ex comma 4, delle disposizioni che rinviano alle tariffe per la determinazione del compenso) e le indicazioni fornite dallo stesso comma 4 (ex comma 3) 6. A tale ultimo proposito, la disposizione prevede che la misura del compenso sia adeguata all importanza dell opera, riproducendo parzialmente quanto già disposto dall art co. 2 c.c. in materia di determinazione del compenso del professionista intellettuale. Tale norma, infatti, oltre all importanza dell opera, fa riferimento ad un altro criterio di valutazione/adeguatezza del compenso del professionista, individuato nel decoro della professione. 2. Ci si domanda se si possa inserire il riferimento anche ai parametri di cui al co. 2 dell art. 9: il loro utilizzo, infatti, veniva sanzionato nella versione originaria della disposizione con la nullità di protezione, ex art. 36 d.lgs. 206/2005, solamente in relazione ai contratti individuali sottoscritti con consumatori e microimprese. Venuta meno tale limitazione in sede di conversione, deve concludersi che le parti contraenti siano libere di determinare il compenso del professionista in base ai criteri che preferiscono, forti dell autonomia privata loro riconosciuta dall ordinamento. 6 Si precisa che nella formulazione originaria dell art. 9 del D.L. 1/2012, era presente una ulteriore limitazione, costituita dalla nullità di protezione prevista all ultimo periodo del comma 2 a tutela dei soggetti in posizione privilegiata (consumatori e microimprese). Come già ricordato supra, tale sanzione è venuta meno in sede di conversione, in quanto il periodo è stato soppresso. 18
20 Del resto, la stessa ratio dell intervento del legislatore, sotto forma di decretazione d urgenza, al fine di dettare disposizioni per favorire la concorrenza e la competitività, sta proprio nel consentire una maggiore autonomia, liberalizzare il settore, sotto il profilo della determinazione del compenso 7. Non risulterebbe coerente, pertanto, con l intenzione del legislatore non consentire la possibilità per le parti di scegliere liberamente qualsivoglia parametro o criterio di determinazione dovendosi, al massimo, escludere criteri che non risultino conformi alla disciplina della concorrenza. Il ricorso ai parametri inoltre, come già rilevato supra, può rivelarsi di utilità nella prevenzione del contenzioso, dal momento che professionista e cliente anticipano in sede di pattuizione del compenso i criteri di valutazione della prestazione che sarebbero eventualmente utilizzati dal giudice. 3. Per la determinazione del compenso, pertanto, professionista e cliente saranno liberi di determinarsi e scegliere la modalità che preferiscono. Possono profilarsi diversi modelli, tra i quali i più comuni potrebbero risultare i seguenti: a) uno strumento di carattere modulare ed analitico, prevedendo il costo delle singole prestazioni. In tal senso, il professionista dovrebbe indicare il costo di ciascuna attività e dei singoli adempimenti che prevede di realizzare nello svolgimento della prestazione (quali scritti, memorie, studio della controversia, partecipazione ad udienze e così via); b) un criterio che preveda il pagamento in base all orario, commisurato alle ore effettivamente impiegate per lo svolgimento della prestazione. Il professionista, in ogni caso, sarebbe libero di variare l importo dovuto in relazione alla professionalità ed all esperienza dei diversi professionisti coinvolti nello svolgimento complessivo della prestazione; c) un compenso di tipo forfettario, in quanto il professionista potrebbe richiedere al cliente un determinato importo per ciascuna fase del procedimento o parte della prestazione relativa all incarico conferito; d) una compenso parametrato al valore del risultato conseguito (patto di quota lite) ovvero in misura percentuale in base al valore della controversia; e) un sistema misto, che faccia un utilizzo combinato dei sistemi citati. 4. Sempre in merito alla determinazione del compenso, la norma richiede al professionista di indicare per le singole prestazioni tutte le voci di costo, comprensive di spese, oneri e contributi. Tale previsione sembrerebbe coerente rispetto a quanto specificato in materia di obblighi informativi e di preventivo di massima: come il professionista è tenuto ad informare il cliente, con valutazioni sommarie e approssimative, in merito alle attività necessarie ed agli oneri eventuali, così, in sede di pattuizione del compenso, dovrà provvedere in maniera analoga. Alla luce dell entrata in vigore del decreto, tuttavia, in mancanza di indicazioni specifiche relative alle caratteristiche del preventivo, si paventava il rischio di un interpretazione abnorme, 7 In tale ottica doveva leggersi, altresì, la disposizione che prevedeva una nullità di protezione, relativa e parziaria, di cui al comma 2, posta a tutela di soggetti che normalmente si trovano in una posizione di svantaggio rispetto al professionista, consentendo la rilevabilità della nullità della clausola relativa alla pattuizione del compenso anche d ufficio dal giudice, quando tale clausola operi a svantaggio del soggetto privilegiato o protetto. 19