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Timestamp: 2018-05-27 06:17:35+00:00
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Matched Legal Cases: ['art.23', 'art. 23', 'art. 100', 'art. 131', 'art.13', 'art. 23', 'art. 28', 'art. 5', 'art.132', 'art. 18', 'art. 23', 'art.14', 'art.13', 'art. 132', 'art.34', 'art.35', 'art. 13']

Art. 23 della Legge regionale n.3 del 21 gennaio Linee Guida - PDF
Art. 23 della Legge regionale n.3 del 21 gennaio Linee Guida
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1 Art. 23 della Legge regionale n.3 del 21 gennaio 2010 Linee Guida per il calcolo dei costi e degli oneri della sicurezza e per la determinazione del presunto della manodopera nell'affidamento dei lavori pubblici Rif.: Elenco Regionale dei prezzi e dei costi per la sicurezza. Edizione Supplemento Straordinario al B.U.R n. 61 del 29 dicembre 2010
2 Sommario Linee guida per il calcolo dei costi e degli oneri della sicurezza e per la determinazione del presunto della manodopera nell'affidamento dei lavori pubblici; Esempio di calcolo per l attuazione delle linee guida; Schema delle somme componenti un quadro economico su cui non effettuare il ribasso ai sensi dell art.23 della L.R. n.23/2010; Allegato A: contabilità dei costi e degli oneri nei subappalti; Tabella delle categorie di cui al D.P.R. 554/1999 e D.P.R 207/2010; Allegato B: elenco degli oneri della sicurezza; Allegato C: il Preposto; Allegato D: elenco costi minimi della manodopera da non assoggettare a ribasso d asta.
3 L INEE GUIDA PER IL CALCOLO DEI COSTI E DEGLI ONERI DELLA SICUREZZA E PER LA DETERMINAZIONE DEL COSTO PRESUNTO DELLA MANODOPERA NELL'AFFIDAMENTO DEI LAVORI PUBBLICI Premessa Le linee guida per il calcolo dei costi e degli oneri della sicurezza e per la determinazione del presunto della manodopera sono state predisposte in attuazione dell art. 23 Costi della sicurezza nell'affidamento dei lavori pubblici, della Legge regionale n. 3 del 21 gennaio 2010, al fine di supportare l'attività dei soggetti aggiudicatori che nei capitolati, nei bandi di gara, negli avvisi e nelle lettere di invito, relativi alle gare per l'affidamento di lavori pubblici, devono indicare specificamente e separatamente dall'importo dell'intervento, il della sicurezza, l'onere per la sicurezza e il presunto della manodopera utilizzata, che devono essere congrui rispetto all'entità e alle caratteristiche del lavoro da affidare. La somma dei costi sopra riportati non è soggetta a ribasso d asta. Tali costi non sono soggetti a riduzione anche in sede di subappalto, quindi essi devono essere evidenziati separatamente nel relativo contratto di subappalto e nella notifica preliminare con le modalità che sono descritte nei successivi paragrafi. Nella trasmissione dei dati all'autorità di Vigilanza sui contratti pubblici, i costi della sicurezza saranno indicati alla voce Importo totale per l attuazione della sicurezza, mentre la somma degli oneri della sicurezza e del della manodopera saranno indicati alla voce Eventuali ulteriori somme non assoggettate al ribasso d asta. L importo rimanente sarà quello da assoggettare a ribasso e quindi da indicare alla voce Importo componente lavori.
4 Di seguito sono descritti i tre diversi costi, oneri e della manodopera, i riferimenti normativi, le modalità di calcolo e rendicontazione da applicare durante tutto il percorso di programmazione, progettazione, gara, esecuzione e rendicontazione di un lavoro pubblico, fino al collaudo finale. 2
5 1. Costi della sicurezza Si ritiene necessario chiarire la differenza tra i due termini utilizzati e cioè: Costi della Sicurezza e Oneri della Sicurezza. La distinzione tra Costi della sicurezza e Oneri della sicurezza nasce dalle diverse dizioni letterali che si rinvengono nella normativa italiana, in particolare al punto lettera m), dell allegato XV del D.Lgs. 9 aprile 2008, n.81 si legge la definizione onnicomprensiva di costi per la sicurezza: costi della sicurezza: i costi indicati all'articolo 100, nonché gli oneri indicati all'articolo 131 del D.Lgs. n.163/2006 e successive modifiche. Da questa definizione si evidenzia una ripartizione tra: i COSTI da prevedere alla luce di quanto riportato nel Piano di Sicurezza e di Coordinamento (P.S.C.) del singolo cantiere (art. 100 del D.Lgs. n.81/2008 e s.m. e i.) che: fanno riferimento al PROGETTO DELLA SICUREZZA ; sono legati alla discrezionalità delle scelte tecniche fatte dal Committente dell opera, dal suo Progettista, rese applicative dal Coordinatore della Sicurezza in fase di progettazione e computate all interno del P.S.C.; sono somme conseguenti ad attività che l appaltatore deve porre in essere ex contractu ; gli ONERI relativi ai Piani Operativi (P.O.S) o Piani Sostitutivi (P.S.S. - art. 131 del D.Lgs. n.163/2006) che: sono afferenti a precise obbligazioni normative applicabili al singolo cantiere e saranno rese palesi attraverso il Piano Operativo e/o il Piano Sostitutivo di Sicurezza; sono somme conseguenti ad attività che l appaltatore deve porre in essere ex lege. Con il P.S.C. o, meglio, con il PROGETTO DELLA SICUREZZA, l Amministrazione, a seguito di un attenta valutazione della sicurezza generale del cantiere, delle sue caratteristiche di contesto e delle peculiarità dell opera da realizzare, detta specifiche prescrizioni operative di piano che interferiscono e condizionano il cronoprogramma dei lavori e che illustrano le modalità di esecuzione in sicurezza in caso di interferenze o sovrapposizioni. 3
6 Essendo il P.S.C. parte integrante del contratto, le imprese hanno l obbligo di adeguarsi ed adempiervi, mentre il committente deve stimare e corrispondere le spese conseguenti. Per questo motivo, tali spese, sono, per l Amministrazione dei COSTI. La quantificazione degli apprestamenti dovrà seguire le procedure ordinarie del computo metrico, utilizzando le voci di elenco necessarie per la stima dei costi che sono riportate nell elenco regionale dei prezzi edili e dei costi della sicurezza di cui all art.13 della L.R.n.3/2010. L importo cosi individuato costituirà il della sicurezza previsto nel P.S.C. per l opera e non sarà soggetto a ribasso nelle offerte delle imprese. Pertanto la somma afferente alle lavorazioni attinenti la sicurezza sarà liquidata all impresa che le ha eseguite solo in seguito alla realizzazione di quanto descritto e prescritto. Le modalità per effettuare la stima dei costi della sicurezza sono riportate al punto 4 dell Allegato XV del D.Lgs. n.81/2008 e s.m. e i. di cui si riporta il punto Ove é prevista la redazione del PSC ai sensi del Titolo IV, Capo I, del presente decreto, nei costi della sicurezza vanno stimati, per tutta la durata delle lavorazioni previste nel cantiere, i costi: a) degli apprestamenti previsti nel PSC; b) delle misure preventive e protettive e dei dispositivi di protezione individuale eventualmente previsti nel PSC per lavorazioni interferenti; c) degli impianti di terra e di protezione contro le scariche atmosferiche, degli impianti antincendio, degli impianti di evacuazione fumi; d) dei mezzi e servizi di protezione collettiva; e) delle procedure contenute nel PSC e previste per specifici motivi di sicurezza; f) degli eventuali interventi finalizzati alla sicurezza e richiesti per lo sfasamento spaziale o temporale delle lavorazioni interferenti; g) delle misure di coordinamento relative all'uso comune di apprestamenti, attrezzature, infrastrutture, mezzi e servizi di protezione collettiva. L elencazione sopra riportata tiene conto: 1. del fatto che devono essere comunque e sempre gestiti e coordinati una pluralità di soggetti, in quanto il P.S.C. è redatto in caso di presenza anche non contemporanea di più imprese; 2. che il P.S.C. contiene prescrizioni per la convivenza di più soggetti (imprese esecutrici) e da questo discende il fatto che molte delle voci sopra elencate sono prese 4
7 in considerazione (e quindi computate tra i COSTI) solo in caso di eventuali interferenze o per l uso comune; 3. del fatto che esistono delle spese che il Committente deve stimare quali COSTI della Sicurezza a prescindere dalla presenza o meno di più imprese. Dalle considerazioni sopra esposte si evince che: a. alcune delle spese da stimare (ad esempio i D.P.I., apprestamenti previsti dal P.S.C.) in taluni casi sono COSTI (in caso di interferenze), in tutti gli altri casi sono ONERI (in quanto a carico del Datore di Lavoro dell impresa esecutrice in relazione alla specifica attività d impresa ai sensi del D.Lgs. n. 81/2008 e s.m. e i.); b. vi sono alcune spese che sono sempre dei COSTI della sicurezza e che vanno determinati in fase di progettazione. Tali costi sono riferiti alla precisa ingerenza del committente sull esecuzione di alcune opere con specifiche modalità, oppure sono riferiti alle specificità del cantiere (si pensi ai ponteggi e alle diverse possibili applicazioni, alla recinzione di cantiere e alla sua differente tipologia tra un lavoro edile in città o in aperta campagna o ancora ad un cantiere stradale). Tale valutazione va fatta ogniqualvolta la normativa vigente lascia una discrezionalità dovuta al luogo e alle modalità di esecuzione (si pensi ai differenti costi per la sicurezza nel dover affrontare una demolizione a mano o con mezzo meccanico, oppure nel fare un ponteggio all interno di una galleria, o nel centro storico della città). Per maggiore chiarezza si riporta il seguente elenco di spese che sono sempre ed in ogni caso COSTI (e di conseguenza non sono mai da ascriversi quali ONERI dell impresa/e esecutrice/i): Recinzione di cantiere; Apprestamenti in genere (ponteggi ed opere provvisionali in genere, blindature degli scavi); Impianti di terra e di protezione contro le scariche atmosferiche, degli impianti antincendio (casistiche fuori dall ordinarietà, si noti, infatti, che si parla di impianti non di semplici dispositivi di spegnimento estintori che a prescindere sono a carico del datore di lavoro se non in un complesso che appunto fa parte di un sistema progettato e specificatamente richiesto dalla natura delle attività da svolgere presso il cantiere), degli impianti di evacuazione fumi; dei mezzi e servizi di protezione collettiva (ad esempio viene prescritto all impresa di operare con linee vita e non con un ponteggio o con altro apprestamento); Allestimenti di cantiere speciali (ad esempio allestimento del cantiere stradale che può variare in funzione di molteplici fattori, cantieri in luoghi confinati o i luoghi severi o comunque da eseguire in particolari condizioni che li rendono fuori dall ordinario con aggravio di costi ). 5
8 Tra gli allestimenti speciali o tra le particolari condizioni che comportano un aggravio di costi di cui al precedente punto si riportano di seguito alcune casistiche: Impiego di impianti elettrici antideflagranti Impiego di impianti di aria compressa (per cantieri estesi o gallerie) Impiego di impianti di ventilazione per gallerie (ventolino) Impiego di installazione di segnaletica stradale fissa o mobile Impiego di presegnalazioni su carreggiata stradale Lavori in notturno sistemi/kit di trattenuta (per lavori su tetti, su funi ecc.) utilizzo di macchine per attività in quota (cestelli, ponte autosollevante,...) con relative dotazioni di sicurezza (imbracature anticaduta o sistemi di trattenuta, ecc.). Le voci di elenco necessarie per la stima dei costi sono riportate nell elenco regionale dei prezzi edili e dei costi della sicurezza. I costi della sicurezza, saranno liquidati a corpo o a misura secondo le previsioni del capitolato speciale d appalto del singolo lavoro. 6
9 2. Oneri della sicurezza La L.R. n.3/2010 riporta, all art. 23, commi 2 e 4, la definizione di oneri della sicurezza : 2. Per onere della sicurezza si intende la quota parte intera della spesa generale che il datore di lavoro nello specifico cantiere deve sostenere al fine della tutela della sicurezza, dell'igiene e della salute dei lavoratori. 4. Gli oneri relativi alla sicurezza ed alla manodopera non sono soggetti a riduzione anche in sede di subappalto; a tale fine, essi devono essere evidenziati separatamente nel relativo contratto. I cosiddetti costi generali delle singole imprese esecutrici (ad esempio i D.P.I., la formazione, l informazione, la sorveglianza sanitaria, le spese amministrative, ecc.), non rientrano nei costi della sicurezza da inserire all interno del P.S.C., salvo il caso in cui il P.S.C. non preveda a tal proposito ulteriori misure rispetto a quanto già previsto dalla normativa vigente. Tali somme sono appunto un onere, in quanto sono attività che l appaltatore deve porre in essere ex lege e non ex contractu. Il P.O.S. che, per sua natura, è complementare e di dettaglio del P.S.C., è anche equiparato al documento di valutazione dei rischi della singola impresa, documento previsto dall art. 28 del D.Lgs. n.81/2008 e s.m. e i.. Ciò significa che il P.O.S. deve contenere anche tutte le indicazioni in materia di salute e sicurezza dei lavoratori normalmente predisposte dall azienda. Quindi, per questo tipo di scelte (DPI, formazione, informazione, sorveglianza sanitaria, ecc.), che sono obbligatorie per legge e quindi indipendenti dal contratto con la committenza, non verrà riconosciuto alcun aggiuntivo dalla stazione appaltante, ma troveranno compensazione all interno delle spese generali. È di conseguenza evidente che tutte le situazioni non ricomprese tra quelle precedentemente riportate nel paragrafo COSTI, sono da computarsi tra gli ONERI della sicurezza. Si riporta di seguito l elenco degli oneri della sicurezza: 1. Sistema di gestione della sicurezza aziendale: a. Documento di Valutazione dei Rischi o Autocertificazione; b. Valutazioni dei rischi specifici (es. rumore, vibrazioni, chimico ecc); c. Servizio di prevenzione e protezione (compresi costi di formazione-informazione ed addestramento RSPP, ASPP, RLS); d. Dirigenti e Preposti (compresi costi di formazione-informazione ed addestramento); e. Rappresentante dei lavoratori della sicurezza; 7
10 f. Medico Competente; g. Addetti alla gestione delle emergenze e al primo soccorso (compresi costi di formazione-informazione ed addestramento relativo all antincendio e al primo soccorso); h. Presenza di un sistema di gestione certificato; i. Assicurazioni sugli infortuni e sulle malattie professionali (INAIL ecc); j. Gestione della documentazione obbligatoria (Libro Unico, Registro Infortuni, ecc). 2. Gestione del personale: a. Sorveglianza sanitaria; b. Formazione, Informazione ed addestramento specifico (all assunzione, periodica, uso macchine, montaggio ponteggi, DPI di 3 categoria ecc); c. DPI e dotazioni varie. 3. Macchine, attrezzature, impianti e simili: a. Manutenzione; b. Verifiche periodiche. 4. Gestione del Cantiere: a. Costo relativo al servizio di prevenzione e protezione per l impegno relativo al singolo cantiere; b. Costo relativo al RLS per l impegno relativo al singolo cantiere; c. Costo relativo al Medico Competente per l impegno relativo al singolo cantiere; d. Costo relativo alla presenza continuativa di addetti alla gestione antincendio, primo soccorso e gestione delle emergenze relativo al singolo cantiere; e. Costo relativo ai Dirigenti per l impegno relativo al singolo cantiere; f. Costo relativo ai Preposti per la presenza costante (compresa quella specifica richiesta ad esempio per montaggio, smontaggio e trasformazione dei ponteggi, per l esecuzione di lavori in quota, per l esecuzione di demolizioni ecc) relativo al singolo cantiere; g. Gestione, da parte dell Impresa (o raggruppamento) titolare dell appalto, delle Imprese subappaltatrici, dei sub affidatario, dei lavoratori autonomi e dei fornitori, in termini di azioni di coordinamento riguardo la parte della sicurezza che è in capo alla singola impresa, lavoratore autonomo o fornitore; h. Formazione-informazione specifica per gli addetti impegnati nel singolo cantiere; i. Costo relativo alle riunioni con RLS o RSLT relativo al singolo cantiere; j. Costo relativo alla documentazione (POS, PSS, PiMUS, verifiche strutturali, relazioni o indagini specifiche ecc); k. Apprestamenti non riconducibili a quelli eventualmente previsti dal PSC (es. mantovana parasassi); l. Servizi igienico assistenziali non riconducibili a quelli eventualmente previsti dal PSC (spogliatoi, refettori, bagni, ecc); m. Segnaletica di sicurezza non riconducibile a quella eventualmente prevista dal PSC; n. Dispositivi di protezione (collettivi ed individuabili) non riconducibili a quelli eventualmente previsti dal PSC; o. Impianto elettrico, idrico e fognante di cantiere per la quota riconducibile alla sicurezza dei lavoratori; p. Oneri più comuni previsti dai capitolati speciali d appalto per la quota riconducibile alla sicurezza dei lavoratori. In generale, rientrano tra gli oneri dell impresa, tutti quelli previsti dal D.Lgs. n.81/2008 e s.m. e i. e, in particolare, quelli contenuti negli artt. 96 e 97 e nell allegato XIII del citato D.Lgs. n.81/2008 e s.m. e i.. 8
11 È doveroso ricordare che l esclusione delle spese di adeguamento del cantiere in osservanza del D.Lgs. n. 626/1994 e s.m. e i. (oggi abrogato e sostituito dal D.Lgs. n.81/2008 e s.m. e i.), era già stata sancita dall art. 5 del Decreto 19 aprile 2000, n. 145 Regolamento recante il Capitolato generale d'appalto dei lavori pubblici in quanto a carico dell'appaltatore (appunto datore di lavoro ai sensi del D.Lgs. n. 626/1994). 2.1 Determinazione degli oneri in fase di progettazione La Stazione Appaltante, avvalendosi del Coordinatore della Sicurezza in fase di Progettazione o, se non nominato, avvalendosi del Progettista, deve essere in grado di indicare l importo degli oneri della sicurezza, da non sottoporre a ribasso d asta. Si riporta di seguito il metodo per il calcolo degli ONERI della sicurezza Procedimento di calcolo: Gli ONERI sono determinati con la formula: O= P sg x SG In cui O=Oneri, P sg =Percentuale delle spese generali, SG=importo delle Spese Generali 1) l importo delle spese generali, SG, si determina dividendo l importo lavori derivato dal computo dei lavori per il coefficiente C sg1 =1,265= 1,1x(1+C sg2 )=1,1x(1+0,15) e poi moltiplicando il risultato ottenuto per la percentuale delle spese generali dichiarate nell elenco prezzi che per il 2011 sono pari a C sg2 =15%; La formula completa è SG=(IL/ C sg1 ) x C sg2 SG=(IL/ 1,265) x 0,15 2) l importo delle spese generali, SG, così determinato è moltiplicato per la percentuale P sg ; 3) P sg è una percentuale calcolata sulla base delle 4 tabelle seguenti: Tabella 1 percentuale base determinata mettendo in relazione l importo lavori con le tipologie di opere; Tabella 2 incremento della percentuale base per difficoltà operative; Tabella 3 incremento della percentuale base per livello di rischio; Tabella 4 incremento della percentuale base per lavori particolari; 9
12 In relazione all importo dei lavori e alla natura dell opera, con la tabella 1, si determina la percentuale di base per l applicazione dei successivi incrementi. Per l applicazione degli incrementi si sommano alla percentuale base le percentuali delle tabelle 2, 3 e 4. Gli incrementi della tabella 2 e della tabella 3 si applicano in tutti i casi, mentre quelli della tabella 4 si sommano esclusivamente laddove applicabili o pertinenti. La somma degli incrementi, quindi, aumenta la percentuale inizialmente individuata sulla tabella 1; il numero percentuale così ottenuto è sempre arrotondato per eccesso all unità superiore ed applicato all importo delle spese generali SG. Di seguito si riporta la formula di calcolo: P sg = T 1% x [1+(T 2% +T 3% +T 4% )] L importo degli oneri determinato con il procedimento sopra descritto, deve essere successivamente trattato come previsto dalla vigente normativa in materia ed utilizzato in tutti gli atti della gara d appalto. La metodologia descritta si applica anche per rideterminare l importo degli oneri in caso di varianti in corso d opera di cui all art.132 del D.Lgs. n.163/2006 e s.m.e i.. Tabella 1 T1% - Percentuale di base Raggruppamento per categorie 1 A B C D E Importo lavori () Ristrutturazioni Nuove Costruzioni Opere a rete Opere Stradali Opere di Bonifica Opere Tecnologiche 0<IL< ,0% 34,0% 28,9% 24,6% 20,9% 17,7% IL< ,5% 29,3% 24,9% 21,2% 18,0% 15,3% IL< ,3% 21,5% 18,3% 15,5% 13,2% 11,2% IL ,8% 14,3% 12,2% 10,3% 8,8% 7,5% IL> ,6% 10,7% 9,1% 7,8% 6,6% 5,6% 1 Relativamente alla corretta assegnazione della categoria d opera al giusto raggruppamento si riportano nell allegato A nella Tabella delle Categorie sia i riferimenti associati alle categorie EX D.P.R. n. 34/2000 sia di quelle ridefinite ai sensi del D.P.R. n.207/2010; l assegnazione del singolo lavoro è fatta sulla base della categoria di lavori prevalente. 10
13 Tabella 2 T2% - Incremento per difficoltà operative Mezzi impiegabili in riferimento all area di cantiere Area di cantiere Area di cantiere Area di cantiere Area di cantiere Disagevole 2 Disagevole 2 Agevole Agevole Natura dei lavori Mezzi piccoli Mezzi Normali Mezzi Piccoli Mezzi Normali Opere edili 10% 8% 5% 2% Opere stradali 7% 5% 3% 1% 2 Nel caso di opere a rete considerare la condizione di lavoro peggiore. Tabella 3 T3% - Incremento per livello di rischio Basso Medio Alto Livello di Rischio 2 5% 10% 15% 2 Valutazione del progettista collegata alla analisi e valutazione dei rischi connessi al cantiere in esame Tabella 4 T4% - Altri incrementi Lavori rimozione amianto o di altre materie pericolose 10% Demolizioni estese >70% della cubatura preesistente 10% Opere prefabbricate 10% 2.2 Contabilità e rendicontazione degli oneri Le amministrazioni chiederanno alle imprese, in fase di gara, di evidenziare gli oneri all interno della formulazione della propria offerta. In questo modo la stazione appaltante potrà verificare che non vi sia stato alcun ribasso da parte delle imprese offerenti su quelli che sono gli oneri che la legge obbligatoriamente pone in capo alle stesse. Nello specifico l impresa, in sede di presentazione dell offerta, avendo un obbligo ex lege di tutelare la sicurezza dei propri lavoratori oltre che l obbligazione contrattuale di rispettare le scelte progettuali del P.S.C. non ha la possibilità di porre a ribasso la parte delle proprie spese che assolvono alla funzione. 11
14 Quindi dovrà essere l impresa offerente, sulla base dell elenco di cui all allegato B al presente documento, a parametrizzare la spesa, ad esempio dei D.P.I., all interno della propria offerta e a evidenziare come questa spesa non abbia subito ribassi nella formulazione del finale della proposta presentata nella gara. Durante l esecuzione dei lavori, il Direttore dei Lavori (conformemente a quanto previsto dal punto dell allegato XV al D.Lgs. n.81/2008 e s.m. e i.) liquida l'importo relativo ai costi e agli oneri della sicurezza previsti in base allo stato di avanzamento lavori, previa approvazione da parte del coordinatore per l'esecuzione dei lavori quando previsto. Per la contabilità degli oneri della sicurezza si procederà ad ogni stato di avanzamento lavori, ad esclusione dell ultimo, applicando la percentuale determinata in fase di progettazione all importo di ogni S.A.L.. All importo degli oneri così determinato non si applicherà il ribasso d asta. Previa emissione dell ultimo S.A.L, il Direttore dei lavori, con l ausilio del Coordinatore in fase di esecuzione (quando previsto), verifica la rendicontazione degli oneri predisposta dall impresa esecutrice applicando l elenco prezzi che si riporta in allegato alle linee guida (allegato B). L importo degli oneri analiticamente determinato deve superare l importo posto a base d asta (anche opportunamente ricalcolato in caso di varianti dell opera). Con l ultimo stato di avanzamento e in quello finale verrà rendicontato l intero importo dei lavori e degli oneri. Qualora, invece, l importo analiticamente determinato non superi l importo posto a base d asta (o quello ricalcolato in caso di variante), nell ultimo stato di avanzamento e in quello finale sarà rendicontata esclusivamente la somma analitica degli oneri rendicontati. L impresa è il soggetto interessato a fornire informazioni relativamente all avvenuto adempimento degli obblighi di sicurezza previsti dalla vigente normativa, anche con le finalità previste dalle presenti linee guida. 12
15 2.2.1 L elenco degli oneri della sicurezza, modalità di stima analitica, e verifiche previa rendicontazione L elenco di cui all allegato B di oneri per la sicurezza verificabili attraverso l esibizione da parte dell impresa apposita documentazione, o mediante verifiche durante l esecuzione dei lavori in cantiere, è stato suddiviso in due macro gruppi: 1. l Organizzazione della sicurezza aziendale, che contiene le voci relative ai principali obblighi in materia di sicurezza di ogni impresa (con particolare riferimento però a quelle edili/stradali); 2. la Gestione ed organizzazione del cantiere, che contiene le voci relative ai principali obblighi in materia di sicurezza specifici per i cantieri. L applicazione dell elenco si basa, nella maggior parte delle voci previste, sul numero degli addetti (presenti in cantiere per ogni specifica attività) per ogni mese in modo da collegare questo parametro alla contribuzione delle rispettive voci all organizzazione aziendale. La stima analitica predisposta dall impresa e sottoposta al Direttore dei Lavori e al Coordinatore della sicurezza (qualora nominato), dovrà essere accompagnata da documentazione comprovante l effettivo possesso in seno all organizzazione aziendale del requisito previsto in ogni articolo d elenco prezzi impiegato. Ad esempio, per dimostrare l art. OA Designazione degli Addetti Antincendio ai sensi dell art. 18 del D.L.gs. n. 81/2008 e s.m. e i. e presenza continuativa in cantiere Attività a RISCHIO MEDIO, si dovrà esibire la lettera di nomina e copia degli attestati di formazione che comprovano la presenza del requisito di legge per svolgere la funzione. Le imprese che sono dotate di un sistema di gestione della sicurezza aziendale certificato (OHSAS o UNI INAIL) non dovranno esibire nessuno dei documenti previsti per la parte relativa all ORGANIZZAZIONE AZIENDALE in quanto l ente che ha rilasciato la certificazione medesima ha già accertato la conformità legislativa. In questo caso le imprese dovranno però esibire certificato, in corso di validità, emesso dall ente certificatore. 13
16 3. Costo della manodopera Tra i principi innovativi contenuti nella L.R. n.3/2010 sicuramente quello che costituisce una novità assoluta nel panorama nazionale è contenuto nell art. 23 che introduce in Umbria il concetto della non comprimibilità del della manodopera. Si è reso perciò necessario stabilire le modalità con cui applicare e rendere pienamente efficace tale principio. Le modalità individuate inoltre, devono necessariamente essere compatibili con la normativa in tema di contratti sancita dal D.Lgs 163/2006 e s.m. e i., dal D.P.R. 207/2010 e dalle altre norme, principi e procedure contenuti nell articolato della stessa L.R. n. 3/ Modalità di calcolo del della manodopera dal progetto allo stato finale. Il della manodopera è calcolato sulla base dell'elenco regionale dei prezzi edili vigente, ne segue cioè le principali impostazioni ed è determinato sulla base delle analisi prezzi che costituiscono il campo di variazione dei prezzi delle lavorazioni in esso contenute. Tale dipende inoltre dal della manodopera approvato ogni anno dalla Commissione prezzi di cui all'art.14 della L.R. n. 3/2010 e dal tempario associato ad ogni singolo. Per tempario associato ad ogni singolo si intende il tempo che impiega una squadra di operai per eseguire una lavorazione ed è rapportato all unità di misura della lavorazione stessa. La squadra è comprensiva anche degli operatori adibiti all'uso dei mezzi. Tali tempi, così come la determinazione della squadra tipo, sono calcolati con criteri di rilevazione mediati. Ne consegue perciò che il della manodopera associato all elenco prezzi è un medio della manodopera, ed è determinato in modo indipendente dall organizzazione dell impresa che eseguirà la lavorazione. Il della manodopera calcolato nella fase di progettazione sulla base dei dati mediati dall elenco prezzi regionale è quindi un valore presunto. Nella fase di esecuzione dei lavori, allorquando l impresa è individuata, entreranno in gioco altri fattori (ad esempio l organizzazione della stessa impresa) che possono influire sulla quantificazione del presunto della manodopera, determinato a monte di tutto il procedimento. 14
17 L impresa, infatti, potrebbe eseguire la lavorazione impiegando sia maggiori che minori quantitativi di manodopera rispetto a quella determinata dal progettista in fase di computo. Considerando che il della manodopera determinato dal progettista durante la fase progettuale è posto a base di gara, ne deriva che una volta aggiudicato l appalto in fase di esecuzione l impresa potrebbe trovarsi nelle condizioni di non poter rispettare il quantitativo di manodopera previsto dal progettista, con la conseguenza che il della manodopera medio individuato inizialmente e non posto a ribasso, risulti in eccedenza rispetto al compenso dovuto per la manodopera effettivamente utilizzata. Questa difficoltà nella rendicontazione porta a scegliere come della manodopera da non assoggettare a ribasso, un quantitativo minimo inderogabile, oltre il quale non è tecnicamente sostenibile che l opera possa essere eseguita nel rispetto della normativa vigente. Alle linee guida è allegato un elenco dei costi minimi della manodopera (Allegato D) determinato sulla base dell Elenco regionale dei prezzi e dei costi per la sicurezza edizione Nell elenco è indicato un minimo della manodopera suddiviso per ciascuna lavorazione, già inclusa nell elenco dei prezzi edili e dei costi per la sicurezza di cui all art.13 della L.R. n.3/2010. Insieme al della manodopera ed al della lavorazione è indicato anche il codice dell elenco prezzi e l unità di misura. Il computo del della manodopera da scorporare dall importo totale dei lavori sarà eseguito sulla base delle quantità del computo principale, moltiplicato per il minimo associato ad ogni singola lavorazione. Dall edizione 2011 dell elenco prezzi, valida per l anno 2012, il della manodopera minimo potrà essere riportato in una colonna a destra del totale medio associato alla lavorazione. Il minimo della manodopera riportato è al netto di spese generali (15%) e utili d impresa (10%). Il minimo della manodopera è indicato anche per le lavorazioni occorrenti per stimare il computo dei costi della sicurezza di cui al capitolo COSTI DELLA SICUREZZA, i quali sono per intero non assoggettati a ribasso d asta. 15
18 Ai fini dell'esclusione dal ribasso d'asta del della manodopera, il associato ai costi della sicurezza deve essere calcolato ma non deve essere sommato al della manodopera associato al computo delle lavorazioni necessarie per eseguire l'opera. Questo in quanto essendo il contenuto nella quantità delle lavorazioni attinenti i costi della sicurezza, non è già assoggettato al ribasso, ai sensi del punto 4 dell allegato XV del D.Lgs. n.81/2008 e s.m. e i.. Sulla valutazione della manodopera da non assoggettare a ribasso comunque il progettista potrà applicare delle percentuali correttive che aumentino il totale tenendo conto di particolari condizioni e difficoltà in cui si trovi il cantiere. In occasione di eventuali varianti redatte ai sensi dell art. 132 del D.L.gs 163/06 il della manodopera è rideterminato con le stesse modalità indicate sopra. In caso di nuovi prezzi, non contenuti nell elenco prezzi regionale, il della manodopera individuato e non soggetto a ribasso d asta al netto di spese generali ed utile d impresa sarà quello effettivo indicato dal nuovo, perché, nel caso specifico, il direttore lavori nella determinazione del terrà conto dell organizzazione dell impresa esecutrice Costo della manodopera da indicare nella notifica preliminare. Il della manodopera da indicare nella notifica preliminare di cui all art.34 della L.R. n.3/2010 è il totale della manodopera ottenuto dalla somma del della manodopera necessaria ad eseguire le lavorazioni calcolato con le stesse modalità del progetto e del contenuto nel computo dei costi della sicurezza. 3.2 Costo della manodopera da indicare per il rilascio del DURC comprensivo della congruità. Nella richiesta di DURC, che ai sensi dell'art.35 della l.r. n.3/2010 deve essere presentato ad ogni SAL ed allo Stato finale, comprensivo del documento attestante la congruità della manodopera, il Direttore dei lavori comunicherà il rapporto percentuale tra il valore effettivo della manodopera presente in cantiere e l importo dei lavori eseguiti al lordo del ribasso d asta; tale valore effettivo della manodopera presente in cantiere non potrà mai essere inferiore al valore della manodopera minima necessaria di cui al punto precedente, 16
19 fatto salvo quanto previsto al successivo paragrafo Ne consegue che la percentuale di manodopera individuata è il valore minimo calcolato in relazione allo specifico S.A.L.. Per effettuare tale operazione il Direttore dei lavori procede con le seguenti modalità: esegue, in riferimento al singolo stato di avanzamento dei lavori, il calcolo del valore totale della manodopera necessaria con le stesse modalità del progetto (esempio di calcolo allegato E). suddivide l importo così determinato per il medio giornaliero della manodopera (tale è rappresentato dalla media aritmetica degli importi orari della manodopera dell operaio specializzato, dell operaio qualificato e dell operaio comune pubblicati sull elenco prezzi di riferimento dalla Regione Umbria moltiplicato per 8 ore); si ottiene così la somma del numero minimo di operai necessari ad eseguire quello stato di avanzamento che sarà confrontato con il numero di operai presenti in cantiere registrato sul giornale dei lavori, tenuto dal Direttore dei Lavori. Ciascun Ente componente lo Sportello Unico Previdenziale potrà richiedere copia del giornale dei lavori e dei verbali di visita del Coordinatore della Sicurezza in fase di esecuzione, se individuato, per effettuare le proprie verifiche laddove lo ritenga opportuno Effetti del metodo sul rilascio del DURC Fase di sperimentazione Considerando l innovazione introdotta con il metodo proposto per l individuazione della manodopera in relazione con l Elenco Prezzi Regionale e tenendo conto del fatto che il minimo individuato incide necessariamente nella determinazione della percentuale da indicare per calcolare la congruità della manodopera di cui sopra, si ritiene opportuno effettuare per un anno, a partire dalla data di validità delle linee guida, una fase di sperimentazione in cui è consentito dichiarare un valore dell incidenza della manodopera anche inferiore rispetto a quella ottenuta dal rapporto tra: 1) l intero della manodopera non assoggettato a ribasso d asta (comprensivo delle lavorazioni inerenti la sicurezza) e 2) l importo dei lavori al lordo del ribasso d asta (comprensivo delle lavorazioni inerenti la sicurezza). E considerato tollerabile uno scostamento fino al 25%. Tale riduzione variabile fino al 25% sarà determinata in base alle annotazioni sul Giornale dei Lavori, tenuto dal Direttore dei Lavori, ed ai verbali di visita del Coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione dei lavori, se individuato. 17
20 3.3 Monitoraggio Tutti i procedimenti di calcolo associati alle linee guida saranno assoggettati a monitoraggio da parte di un gruppo di lavoro approvato con deliberazione di giunta regionale Gruppo di Lavoro Il gruppo di lavoro è costituito all interno della Direzione Regionale Programmazione, Innovazione e Competitività dell'umbria. Ai fini del necessario coordinamento con il lavoro di elaborazione dell elenco regionale dei prezzi edili e dei costi della sicurezza di cui all art. 13 della L.R. n. 3/2010, il gruppo di monitoraggio sarà seguito e coordinato dalla Segreteria tecnica della Commissione prezzi. Il gruppo di monitoraggio è costituito dai rappresentanti di tutti i soggetti che hanno contribuito alla scrittura di queste linee guida e quindi, oltre che da personale regionale, è costituito da rappresentanti tecnici di: 1. ANCI (n.1) 2. UPI (n.1) 3. Associazioni sindacali (n.1) 4. Associazioni datoriali (n.1) 5. Casse edili (n.1) 6. CPT di Perugia (n.1) 7. CPT di Terni (n.1) 8. Ordini e Collegi professionali (n.1) La costituzione del Gruppo di monitoraggio e le modalità di funzionamento saranno approvate con deliberazione di giunta regionale Dati Il monitoraggio sarà eseguito su progetti, cantieri e stati finali che volontariamente gli enti attuatori metteranno a disposizione del gruppo di monitoraggio ai fini della verifica dei procedimenti. I dati saranno raccolti ed elaborati dalla segreteria tecnica di cui al precedente paragrafo sulla base di un campione significativo dei dati che perverranno dagli Enti attuatori aventi progetti a carico dei fondi regionali. Allegati: Allegato A Contabilità e costi della sicurezza Allegato B Elenco oneri della sicurezza Allegato C Il Preposto Allegato D Elenco dei costi minimi della manodopera 18