Source: http://docplayer.fr/167669-Plan-de-developpement-communal-de-bas-limbe.html
Timestamp: 2018-07-17 00:49:45+00:00
Document Index: 241979958

Matched Legal Cases: ['arte 1', 'arte 2', 'arte 3', 'arte 4', 'arte 5', 'arte 6', 'arte 1', 'arte 2', 'arte 2', 'arte 3']

PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL DE BAS-LIMBE - PDF
PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL DE BAS-LIMBE
Download "PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL DE BAS-LIMBE"
1 PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL DE BAS-LIMBE DIAGNOSTIC PARTICIPATIF Février 2010
2 PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL DE BAS-LIMBE DIAGNOSTIC PARTICIPATIF Février 2010 ii
3 TABLE DES MATIERES LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS VII LISTE DES TABLEAUX VIII LISTE DES FIGURES IX LISTE DES CARTES X LISTE DES PHOTOS X RÉSUMÉ XII 1. Introduction 1 2. Approche methodologique 1 3. Presentation de la commune Localisation géographique Description de la population Climat, relief et topographie Organisations sociales et problématique de genre de la commune Les institutions religieuses Les institutions publiques Les institutions privées et les Organisations Non Gouvernementales (ONG) Les Organisations communautaires de base Les Organisation externes La problématique de genre à Bas-Limbé Justice et sécurité Gouvernance Secteur éducatif Situation générale Les types d établissement scolaires retrouvés dans la commune Environnement des établissements Niveau et lieu de résidence des enseignants Performance des écoles primaires Éducation professionnelle Alphabétisation Offre scolaire Secteur sante Situation de la commune de Bas-Limbé au niveau de la santé Description des infrastructures sanitaires de la commune 37 iii
4 Centre de Santé «Materno-infantile Notre Dame du Mont Carmel» Centre de Santé communautaire de Garde Phare Centre de Santé «Sante Pou Yo» de Bord de Mer Équipements des services de santé Equipements du centre de sante «Materno-infantile de Notre Dame de Mont Carmel» Equipements du centre de sante communautaire de garde phage Le personnel de santé Personnel administratif des centres de santé Personnel technique des centres de santé Personnel ambulatoire rattaché aux centres de santé Les agents de santé des établissements sanitaires Les matrones recensées au niveau de la commune Formation du personnel de santé Statut du personnel rattaché aux centres de santé Encadrement médico-technique dans la commune suivant le nombre de personnel médical par habitant Soins de santé ambulatoire Pratiques traditionnelles Différentes catégories de praticiens traditionnels recensés Services offerts par les praticiens traditionnels Autres services de santé Hygiene publique Gestion des déchets Évacuation des déjections Assainissement Approvisionnement en eau Secteur agricole et autres secteurs productifs Situation de la tenure foncière Outillage agricole Main d œuvre agricole Structure d appui Mise en valeur agricole Les différentes associations rencontrées 69 iv
5 Les itinéraires techniques de conduite des cultures Maladies phytosanitaires La performance des systèmes de cultures Approvisionnement en intrants/accessibilité au capital Stratégie de stockage/transformation/commercialisation des produits agricoles Filières porteuses dans la commune de Bas-Limbé Problèmes/atouts/contraintes/opportunité/menaces liés au secteur agricole Secteur élevage Santé animale Vente d animaux Secteur des infrastructures et de l habitat Marchés Routes Transport Télécommunication Énergie Économie de la commune Mines et carrières Artisanat et petits métiers Tourisme Pêche Situation générale de la pêche Type de pêche pratiqué / Période de captures Matériels et équipements de pêche Les circuits de commercialisation et de transformation Problèmes rencontrés dans le secteur pêche Secteur environnement Géologie et sol Couverture végétale Zone agro-pédo-climatique Exploitation des ressources ligneuses Tendance environnementale Opportunités du secteur Gestion des risques et des désastres 108 v
6 12. Culture, loisirs et sport Culture Religion Culture Loisirs Distractions cinématographiques Gaguères Discothèques et night clubs Sport CONCLUSION 115 BIBLIOGRAPHIE 116 ANNEXE : LISTE DES ORGANISATIONS INVENTORIEES 117 vi
7 LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS AFDI : Agence Française pour le Développement Intégré CABAL : Chambre d Agriculture de Bas-Limbé CEP : Certificat d Étude Primaire CI: Compassion Internationale CNIGS : Centre National de l Information Géo-spatiale CR : Comité Relèvement DEED: Développement Économique pour un Environnement Durable DP : Diagnostic Participatif FAES : Fonds d Assistance Économique et Social GRADSPA : Groupe de Recherche d Action pour le Développement Social et de la Production Agricole ICC : International Children Care IHSI : Institut Haïtien de Statistiques et d Informatique MENFP : Ministère de l Éducation LOKAL: Limyè ak Òganizasyon pou Kolektivite yo Ale Lwen MICT : Ministère de l Intérieur et des Collectivités Territoriales MSPP : Ministère de la Santé Publique et de la Population MARNDR : Ministère de l Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural MT : Ministère du Tourisme MPCE : Ministère de la Planification et de la Coopération Externe MENFP : Ministère de l Education Nationale et de la Formation Professionnelle NED : National Environnement for Democracy OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONG : Organisation Non Gouvernementale PARQUE : Programme pour l Amélioration et le Renforcement de la Qualité de l Éducation PAM : Programme Alimentaire Mondiale PDSC : Plan de Développement Stratégique Communal UE : Union Européenne vii
8 LISTE DES TABLEAUX Tableau # 1: L Effectif de la population par sexe et par milieu... 7 Tableau # 2: Densité démographique de la commune de Bas-Limbé... 7 Tableau # 3 : Répartition des temples vodou, protestants, adventistes, catholiques selon le milieu géographique de la commune Tableau # 4: Les structures et projets intervenants dans la commune Tableau # 5: Description des Organisations Communautaires de Base (OCB) de Bas-Limbé Tableau # 6: Organisations externes de la commune, les années et domaines d intervention et les OCB appuyées Tableau # 7 : Les recettes communales ( ) pour les huit (8) premiers mois Tableau # 8 : Les Dépenses Communales jusqu au mois de mai pour l année fiscale Tableau # 9 : Répartition des effectifs des élèves, établissements, classes, salles et du nombre d instituteurs selon le milieu de la commune Tableau # 10: Répartition des effectifs moyens des élèves et des instituteurs selon le milieu de la commune Tableau # 11: Répartition des effectifs des élèves et des instituteurs des établissements primaires inventoriés dans la commune Tableau # 12: Répartition des effectifs des élèves et des instituteurs des établissements secondaires inventoriés dans la commune Tableau # 13: Types d'établissements scolaires rencontrés dans la commune Tableau # 14: Description des établissements scolaires rencontrés dans la commune Tableau # 15: Personnel administratif des centres de santé de la commune de Bas-Limbé.. 42 Tableau # 16 : Personnel de soutien des centres de santé de la commune de Bas-Limbé Tableau # 17 : Personnel de soutien des centres de santé de la commune de Bas-Limbé Tableau # 18: Agents de santé de la commune de Bas-Limbé Tableau # 19 : Matrones recensées dans la commune de Bas-Limbé Tableau # 20 : Statut du personnel des centres de santé de la commune de Bas-Limbé Tableau # 21 : Encadrement médico-technique suivant le nombre de personnel médical par habitant Tableau # 22 : Services offerts par les praticiens traditionnels Tableau # 23 : Nombre de planification familiale suivant le sexe et la tranche d âge viii
9 Tableau # 24 : Répartition des séances d informations sur la santé réalisées par thème de janvier à septembre Tableau # 25: Organisation intervenant dans le secteur sanitaire au niveau de la commune de Bas-Limbé Tableau # 26 : Sources à régime permanent de la commune de Bas-Limbé, habitations concernées et distances approximatives parcourues par la population Tableau # 27 : Mode de tenure foncière dans la commune de Bas-Limbé Tableau # 28 : Calendrier saisonnier de la commune de Bas-Limbé Tableau # 29 : Calendrier agricole des principales cultures Tableau # 30 : Rendement des cultures dans la commune de Bas-Limbé Tableau # 31 : Calendrier de disponibilité des fruits dans la commune de Bas-Limbé Tableau # 32 : Performances économiques pour certaines cultures de rente pour une exploitation moyenne d un ¼ cx (en gourdes) Tableau # 33 : Problèmes/Atouts/Contraintes/Opportunités/Menaces de ce secteur Tableau # 34 : Calendrier des maladies/symptômes/causes/traitement des animaux Tableau # 35 : Prix des animaux en gourdes Tableau # 36 : Problèmes, atouts, contraintes, opportunités, menaces de l élevage Tableau # 37 : Réseau routier de la commune Tableau # 38 : Prix de la livre des espèces à haute valeur économique (gourdes) PECHEURS Tableau # 39 : Problèmes, atouts, contraintes, opportunités, menaces de la pêche Tableau # 40 : Statistiques sur la géologie des sols de Bas-Limbé Tableau # 41 : Statistiques sur l occupation des sols de Bas-Limbé Tableau # 42 : Répartition des infrastructures religieuses selon les milieux géographiques de la commune Tableau # 43 : Calendrier des fêtes et de loisirs LISTE DES FIGURES Figure 1 : Circuit de commercialisation des produits agricoles Figure 2 : Circuit de distribution et axes de commercialisation des produits halieutiques de la commune de Bas- Limbé Figure 3 : Circuit de commercialisation de Commercialisation du charbon de bois ix
10 LISTE DES CARTES Carte 1-Localisation de la commune Bas-Limbé... 5 Carte 2- Découpage administratif de la commune Bas-Limbé... 6 Carte 3 : Répartition des pentes de la commune de Bas Limbé... 9 Carte 4 : Occupation des sols de la commune de Bas Limbé Carte 5 : Risque d érosion des sols de la commune de Bas Limbé Carte 6 -Classes de potentialité des sols de la commune de Bas Limbé LISTE DES PHOTOS Photo 1 : École Chrétienne de Bas Limbé (2 ième section) et Établissement Cœur de Jésus (1 ière section) Photo 2 : Centre de santé Materno-Infantile du centre ville à l arrière plan Photo 3 : Centre de santé communautaire de Garde Phage Photo 4 : Centre de santé du bord de mer et résidence du personnel Photo 5 : Matériels et équipements des centres de santé de Garde Phage et du Bord de mer 41 Photo 6 : Personnel technique des centres de santé de Bas Limbé Photo 7: Deux agents de santé du centre de bord de mer Photo 8 : Activités de clinique mobile Photo 9 : Tas d immondices et dépôts sauvages répertoriés au niveau de la commune de Bas Limbé Photo 10 : Marres d eau, lacs et lagons répertoriés au niveau de la commune de Bas Limbé Photo 11 : Système d approvisionnement en eau potable de la commune de Bas Limbé Photo 12 : Kiosques et source d eau retrouvés dans la commune Photo 13 : Travailleurs et travailleuses agricoles Photo 14: Système de culture zone de montagne Photo 15 : Système agro-foresterier Photo 16 : Vaste plaine dominée par la canne à sucre, la banane et le riz Photo 17 : Association de culture (riz x maïs) Photo 18 : Plantation et récolte de la canne à sucre Photo 19 : Âne transportant de la canne à sucre Photo 20: Riz cultivé en plaine sèche et en marécage Photo 21 : Vue d une bananneraie x
11 Photo 22 : Espèces de bovins rencontrées Photo 23 : Marché de la commune de Bas-Limbé (centre ville) Photo 24 : Réseau routier de la commune Photo 25 : Des pierres exploitées et transportées au bord de la route Photo 26 : Focus group realisé avec un groupe de jeunes pecheurs à «Bòdmè» Photo 27 : Quelques espèces halieutiques capturées Photo 28 : Matériels de pêche (filet, senne et canots) Photo 29 : Vue de la couverture végétale au niveau de la commune de Bas-Limbé Photo 30 : Production et commercialisation du charbon de bois Photo 31 : Planches et bois de chauffage Photo 32 : Vue de l affouillement des berges de la rivière de Bas Limé avec la possibilité d envahir l habitation Lassallie en cas d inondation et celle où la rivière séparant Mongoyo et Bois Neuf, deux habitations à haut risque d inondation Photo 33 : Types d habitats de l habitation Mogoyo, zone à haut risque d inondation Photo 34 : Un night club de la commune xi
12 RÉSUMÉ Le diagnostic participatif de la commune de Bas-Limbé a été réalisé pendant une durée de quatre (4) mois (août à décembre 2009). Ce processus, hautement participatif, été entrepris dans le cadre du partenariat entre la municipalité de Bas-Limbé et le Projet Limyè ak Òganizasyon pou Kolektivite yo Ale Lwen (LOKAL) financé par l USAID. Il a bénéficié de l appui technique et financier du Consortium Intell Consult/ Groupe Éric VILMONT / Groupe Dario NOEL et de USAID/LOKAL. Au cours de ces quatre mois, des recherches de terrain, des ateliers, des analyses approfondies ont mis au travail des hommes et des femmes issus des forces productives de la commune. Les résultats de cet exercice présentés dans ce document représentent les éléments de repères, la base de données à partir de laquelle se sont inspirées les autorités locales et les communautés pour analyser les différentes problématiques et y trouver des solutions durables. Le nombre de participants était estimé à plus de 200 personnes, dont une centaine de femmes. Bas-Limbé, deuxième commune de l arrondissement de Limbé est bornée au nord par l Océan Atlantique ; au sud, par la commune de Limbé ; à l est, par l Océan Atlantique et la commune de l Acul du Nord et à l ouest, par la commune de Port Margot. Sur les plans territorial et administratif, Bas-Limbé est divisée en deux (2) sections communales : Garde Champêtre et Petit Howards. Elle a une superficie de 53 km 2 et héberge au moins 26 localités et 27 habitations. Pour se rendre à Bas-Limbé, on peut emprunter la route nationale no 1 en direction du Cap Haïtien et bifurquer à gauche au niveau du Carrefour Gros Chaudière. Le réseau routier est constitué de pistes en terre battue dont certains tronçons étaient en bon état au moment de l étude. En saison pluvieuse, ces pistes sont toutes en mauvais états. Toutefois on doit signaler la présence de revêtements en maçonnerie en certains points de la route principale (les endroits où les ravines traversent la route principale). On distingue, d une part, un axe routier principal qui traverse toute la commune (la première section, centre ville et la deuxième section) de Carrefour Gros Chaudière à Bord de Mer sur une longueur de 12 Km ; d autre part, des pistes et des ouvrages d art qui relient le centre ville à certaines habitations et certaines habitations entre elles principalement Bas-Limbé (centre ville) vers Rivo (Saut d eau) et enfin, des chantiers qui mettent en relation le centre ville à certaines habitations et certaines habitations entre elles respectivement Bas-Limbé (centre ville) vers Baulieu et Garde Farge vers Diotin. Il est impossible d accéder à certaines localités de la xii
13 commune pendant la saison pluvieuse du fait de l inexistence de ponts sur certains cours d eau particulièrement sur les trois ravines qui traversent la route principale (ravine de Petite Guinée et les deux ravines de Létiro). Le transport au niveau de la commune de Bas-Limbé est assuré par voie maritime et terrestre. Plusieurs tap-tap, camions mais surtout des taxis moto, font la liaison entre les différentes localités de la commune, et entre Bas-Limbé et d autres communes de la région. Le transport maritime est surtout utilisé pour assurer la traversée de certains passagers vers Provo, Nassau, etc. à bord des bateaux à voile et des chaloupes. Sur le plan de la communication, la commune est dépourvue complètement de moyen de communication postale, du service de la Téléco, de presse écrite et de cyber café. Cependant, une station radio (Radio Perspective FM) fonctionne et offre une couverture communale en dépit des difficultés économiques qui obligent les responsables à réduire les heures d antenne et les jours de fonctionnement. La population reçoit les signaux des ondes de la Digicel et de Voila partiellement (téléphone mobile), des stations de radio de Limbé (Concorde FM, RTL, Caravelle), de certaines stations du Cap-Haïtien (4VEH, Nirvana, Vénus), Guinen de Port au Prince et parfois RNH et TNH. Deux marchés existent au niveau de la commune - le marché du centre ville et celui réservé à la vente des animaux. En mauvais état, le marché des animaux n a aucune infrastructure ni abattoir et l espace est restreint alors que celui du centre ville est dépourvu d eau, de latrines publiques et de dépôt. La toiture du marché est en tôle et la majorité des petits détaillants étalent leurs marchandises à même le sol, sous des tonnelles en paille ou à l air libre. La commune n est pas électrifiée mais une vingtaine de lampadaires, fonctionnant à l énergie solaire, sont placés le long de la route principale. Certaines couches de la population utilisent des panneaux solaires afin d assurer un minimum d éclairage à la maison et charger les téléphones portables ; d autres utilisent le kérosène. Cependant, le bois et le charbon de bois représentent les principales sources d énergie utilisée. Au niveau de la sécurité et de la justice, la commune dispose d un commissariat avec un effectif de 7 officiers de police qui bénéficient de l assistance de la MINUSTAH 3 à 4 fois par semaine à travers des visites d orientation, d un tribunal de paix et d un bureau de l état civil. Le ratio policier/ habitants est de 1 pour habitants. Il faut dire aussi que le commissariat de police est assistée dans l accomplissement de sa lourde tâche par les membres des collectivités territoriales «CASEC» et «ASEC» qui jouent le rôle de police dans les sections pour les affaires mineures. xiii
14 L économie de Bas-Limbé repose principalement sur des activités du secteur primaire et en particulier l agriculture, l élevage, la pêche et les produits ligneux. Viennent ensuite le secteur tertiaire représenté par le commerce de détail, le transport, les services d enseignement et de santé et l artisanat. Les transferts d argent de l étranger et les activités liées au vodou sont également une source de revenu non négligeable. Bas-Limbé demeure une commune traditionnelle où le secteur secondaire est quasiment inexistant. Certaines institutions de micro finance des communes avoisinantes telles la Finca, le Fonkoze et le MCN octroient des prêts à des groupes de personnes, à des taux d intérêt mensuel variant entre 4 et 5% et pour un montant pouvant aller jusqu à gourdes. Les finances locales sont assurées à partir du budget communal, des ONG, des missions religieuses, du comité de relèvement (de la diaspora) et du Ministère de l Intérieur et des Collectivités Territoriales. Il faut noter que très peu d actions de développement sont financées et réalisées par la mairie de Bas-Limbé qui n arrive pas à générer des ressources financières propres qui lui permettraient de pourvoir à une partie de ses besoins et de se mettre sur les rails du développement. Les recettes de la mairie proviennent de la subvention mensuelle accordée par l État et la taxe perçue sur les spectacles publics. Tous les mois, le gouvernement central via le Ministère de l Intérieur et des Collectivités Territoriales (MICT) accorde à la commune une subvention de cent huit mille ( ) gourdes dont cent mille ( ) gourdes pour le paiement des salaires et le reste huit mille (8.000) gourdes pour les frais de fonctionnement. Les actions de développement sont financées en majeure partie par l aide bilatérale ou multilatérale. Les principaux bailleurs de fonds qui soutiennent financièrement la commune sont : l Agence Canadienne pour le Développement International (ACDI), l USAID, l Union Européenne (UE), la MINUSTAH. Les fonds alloués au développement de la commune sont gérés par les projets et les ONG qui élaborent des programmes et des projets au bénéfice de la communauté, parfois en accord avec la Mairie. L environnement organisationnel est configuré par 44 organisations communautaires de base (OCB) renfermant membres dont femmes (47%). De ces OCB, 25 (57 %) ont une reconnaissance de la Mairie de Bas-Limbé et/ou du Ministère des Affaires Sociales et du Travail, 21, (soit 48%), ont une fréquence de réunion d une fois par mois. Une seule, (soit 2%) d entre elles est fondée avant 1986, 7 (soit 16 %) sont fondées entre 1986 et 1996 et 36 (soit 82 %) sont fondées entre 1997 et de ces OCB, (soit 57%) ont déjà réalisé des projets de développement. Ces organisations interviennent généralement dans la santé, l éducation, l agriculture, l environnement, l assainissement, la culture, le sport, la xiv
15 formation, l encadrement des démunis et orphelins, la défense et protection des jeunes. Des anciennes associations de travail agricole ou associations traditionnelles dont le kombit le lavey le lavey kontra le Kare, le vann jounen et le ranpono fonctionnent aussi à Bas-Limbé. En ce qui a trait aux institutions religieuses, il a été dénombré 200 temples de toutes confessions religieuses dont 166 temples vodou (soit 83%), 21 temples protestants (soit 10.5%), 8 temples adventistes (soit 4%) et 5 temples catholiques (soit 2.5%). Les organisations et institutions externes rencontrées sont : l OXFAM GB, CI, NED, IRI, FONDS PARAINNAGE, ICC, PAM, POCHEP, FAES, ARD/LOKAL, HELP TOGETHER FOR HAITI, GRASDPA, CAT, PHARE; CROIX ROUGE, PROTECTION CIVILE et comme institutions publiques rencontrées, notons : MENFP, MSPP, MICT. Deux grands bailleurs de fonds internationaux fonctionnent dans la commune : l Union Européenne et l USAID. Ces organismes interviennent dans plusieurs domaines dont le développement, l environnement, la sécurité, le renforcement organisationnel, etc. Dans le domaine de l éducation de base, Bas-Limbé dispose de 34 établissements scolaires dont 29 écoles primaires, 4 secondaires, 1 jardin d enfant. Elles rassemblent élèves dont filles (49%) et 286 professeurs dont 77 filles (27%). Le centre ville avec ses 11 écoles accueille élèves (soit 41.1%) du nombre total et 99 professeurs (34.6%). La commune compte 10 écoles privées (29.4% du total des établissements), 14 écoles protestantes (41.2%), 4 écoles presbytérales (soit 11.8%), 6 écoles publiques (soit 17.6%). Par rapport à l environnement physique, 41% des bâtiments se trouvent dans un état acceptable, 11 (32 %) sont passables, et 9 (26 %) se trouvent dans un mauvais état. De tous les établissements scolaires, seulement 5 (15 %) renferment un point d eau potable, 26 (76 %) possèdent des fosses d aisance, 4 (12 %) abritent une infirmerie. Parmi les enseignants, 33 (11.5%) ont un niveau de 7 ème à 9 ème année fondamentale, 107 (37.4 %) ont un niveau de 3 ème secondaire à rhéto, 146 (51%) atteignent la classe de philo et/ou l université. 70.2% d entre eux habitent dans la commune. Au cours de l année académique , seulement 3 écoles (13.6 %) ont dépassé le seuil de 59% de réussite aux examens de Certificat d Étude Primaire (C.E.P). La couverture sanitaire au niveau de la commune est assurée par un établissement sanitaire du centre ville, le Centre de Santé Materno-infantile Notre Dame de Mont Carmel et deux institutions sanitaires de la deuxième section, le Centre de Santé Communautaire de Garde Phage et le Centre de Santé «Sante Pou Yo» du Bord de Mer. xv
16 Le Centre de Santé Materno-infantile de Notre Dame de Mont Carmel et celui de Bord de Mer sont des institutions d initiative privée tandis que celui de Garde Phage est d origine communautaire. Ce sont des centres de santé sans lit assistés par des organisations non gouvernementales et assurant la prestation de soins de santé primaires. Ces trois centres de santé sont très mal répartis sur le territoire de la commune. Ils sont, en effet, tous localisés au niveau de la deuxième section, alors que la première section est totalement dépourvue de structures sanitaires. De plus, l hôpital Saint Jean qui se trouve dans la juridiction administrative de la commune de Bas Limbé ne la dessert pas vraiment à cause des limitations géographiques naturelles de la zone, de la distance qui la sépare avec la population de Bas Limbé et de sa localisation au beau milieu de la ville de Limbé à laquelle elle semble plutôt appartenir. Enfin, on peut noter l absence vite remarquée d interventions sanitaires synergiques entre les trois institutions de santé de la commune. Cela soutient la nécessité de la mise en place d une structure de cohésion, l Unité Communale de Santé, qui renforcerait les capacités d intervention des établissements sanitaires de la commune et ceux des sections limitrophes des communes voisines. Les trois centres de santé font face à une situation de sous équipement au regard des normes de la législation sanitaire, des besoins et de la demande de soins de santé de la population. Les matériels sont rudimentaires, l équipement médico-technique est insuffisant, le mobilier pour le logement du personnel médical inadapté. Aucun des trois centres de santé ne dispose actuellement de structures de soins obstétrico-gynécologiques, ni de matériels adéquats pour un simple accouchement physiologique. Le Centre de Santé Materno-infantile du centre ville possède une ambulance moderne, cependant elle ne fonctionne pas à cause d une panne qui remonte à environ trois ans. La commune dispose de 3 médecins, 3 infirmières, 1 auxiliaire, 4 agents de santé, 7 matrones formées et 2 laborantins. Ces chiffres sont loin de satisfaire aux normes internationales, plus particulièrement celles de l Organisation Mondiale de la Santé (OMS) qui fixe la barre à 25 ressources humaines pour habitants. En ce qui a trait à l eau potable, trois systèmes d adduction d eau sont inventoriés. Deux d entre eux, ceux de Charmettes et de Létiro, construits respectivement en 1998 et 1996 sont fonctionnels. Le captage de la deuxième section, construit en 1983, n est plus fonctionnel. Ces deux captages approvisionnent en eau de boisson une infime partie de la population de la commune regroupée au niveau de la première section dans les localités de Lacheaux, Létiro, Tiginen, Konbit, Magrit et Charmettes aux moyens de deux réservoirs, sept kiosques, quatre fontaines, un lavoir et une douche publique pendant une période allant xvi
17 en moyenne de deux à quatre heures par jour. Une très grande proportion de la population s approvisionne en eau de boisson essentiellement au niveau des sources à régime permanent non traitées et non protégées. Elles sont au nombre de trente trois dans l ensemble de la commune, soit quinze dans la première section et dix huit dans la deuxième section. En vue d atténuer le problème de manque d eau, l État haïtien, avec le financement de l Union Européenne (OXFAM GB), a entrepris, dans le cadre du programme de gestion locale du risque, des travaux d extension du réseau de Charmette afin d alimenter en eau de boisson la population de la deuxième section de la commune. Dans les domaines de l hygiène publique et de l assainissement, la commune n a pas de décharge publique conventionnelle et de service de traitement des déchets. En effet, plusieurs dépôts sauvages de déchets publics sont répertoriés dans certains exutoires et dépressions. Après la collecte par le service de la voirie, les déchets sont acheminés dans des espaces de jardinage offerts par certains autochtones afin d obtenir du compost en vue de fertiliser leurs terres. Ainsi, neuf dépôts de ce genre ont été répertoriés dans l ensemble de la commune. Des efforts appréciables ont été récemment déployés par la population et la Mairie afin de doter certaines maisons de latrines sèches dans le dessein de remédier à un manque criant de latrines dans la commune et diminuer les dangers du péril fécal. En effet, 570 latrines familiales sèches ont été répertoriées dans la commune, 246 au centre ville, 68 dans la première section et 256 dans la deuxième section. Seulement 15 latrines communautaires sont signalées dont 12 dans la première section et 3 dans la deuxième section. Au moment du diagnostic, douze canaux non curés présentant dans leurs lits de nombreuses dépressions contenant de l eau stagnante et verdâtre où pullulent des larves de moustiques responsables de maladies parasitaires comme la Malaria, ont été inventoriés. Il n existe aucun plan directeur global d aménagement de l espace qui permettrait au centre ville et aux localités de proximité routière de disposer d un important réseau de drainage des eaux usées et pluviales. Trente six marres d eau, disséminées dans la commune ont été répertoriées. En matière agricole, si on se réfère aux résultats de l inventaire des ressources et des potentialités des communes d Haïti de l IHSI de 2005, plus de 99% des ressources en sols de Bas-Limbé se trouvent en milieu rural et plus particulièrement au niveau de la 2 e section communale de Petit-Howars (76.16%). Une bonne partie de ces terres se localisent dans des zones alluviales. Le Maire titulaire de cette commune (Garry Delmour, 2009) avance qu environ 95% de ces terres appartiennent à des particuliers et 5% à l État. Ces dernières sont surtout exploitées par des riverains de la zone qui en sont dépourvues. Quant au xvii
18 domaine des particuliers, il est mis en valeur soit directement par le propriétaire (mode de faire valoir direct) soit par une tierce personne (mode de faire valoir indirect). L outillage agricole est très rudimentaire et est constituée de houes, de barres à mine, de pioche, de barres à mine, de bèches, de pelles, haches et de machettes. S appuyant sur la main d œuvre familiale et les associations traditionnelles de travail, les activités agricoles s exercent suivant deux saisons : la petite saison qui débute en septembre et se termine en janvier tout en apportant quatre mois pluvieux (septembre, novembre, décembre et janvier) et la grande saison qui débute à partir de février pour se terminer en août. Ce sont des mois secs à l exception d avril et de mai qui apporte parfois de la pluie. Quatre grandes filières porteuses existent dans la commune : fruit, canne à sucre, riz et banane. En dépit de la présence de deux rivières dont l une d entre elles (Grande Rivière) traverse toute la commune et un relief dominé par des plaines, l'agriculture pratiquée est de type pluvial. Il n existe aucune infrastructure d irrigation Le système d élevage est de type traditionnel avec les espèces telles que les bovins, les équins, les caprins, les porcins et les volailles. Les activités d élevage se font soit à la corde, soit en liberté au niveau des unités agro écologiques identifiées. La pêche demeure une activité économique très importante dans la commune. Elle permet aux habitants de s approvisionner en poissons et en fruits de mer constituant en général des aliments de haute valeur nutritive. Elle représente aussi une source de revenus intéressante permettant aux pêcheurs d assurer les besoins de leur famille (nourriture, agriculture, éducation, santé, funérailles, mariage etc.). Les zones de pêches sont : Camp-Louise, Labadie, Bas-Limbé, Port-Margot, au Borgne. La commune dispose d une côte qui s étend sur environ sept km environ. Les habitations/localités qui se trouvent sur la côte sont : «Bòdmè, Gyoten, Nan Bouchi, Nan Koko». Le nombre de pêcheurs est estimé à plus de six cents 600 et 90% environ sont des jeunes hommes. Plusieurs centaines de femmes pratiquent la pêche en eau douce dans la Grande Rivière et dans les marécages («tifon, tony») de la commune. Les espèces capturées sont : dans la rivière («cribich», milé) ; dans les marecages («cribich», borama, anguille) ; en mer (cardino, sarde, «venn katrè» crocrot, boutou, meriane, krik, balbarin, cola, kribich, homards, «regwèt», «vivan nò», marombe, baré, cardinal). Elles sont généralement autoconsommées ou écoulées sur les marchés locaux et environnants. Les espèces rapportant le plus d argent sont : le homard, le «vivan nò» et le cardino. Une jeune organisation de pêche (OPDBB) existe à «Bòdmè». xviii
19 Du point de vue environnemental, Bas-Limbé présente à première vue une couverture végétale importante. Cependant, cette couverture existe essentiellement dans les zones de plaines et liée à la présence des systèmes agro forestiers. Dans les zones d altitude, les rares espaces boisés identifiés sont confinés dans les fonds de vallées communément appelés «gorges». Autrefois, selon la population, la commune de Bas-Limbé bénéficiait d une très bonne couverture végétale. Les arbres rencontrés jouaient le rôle d abri pour des cultures comme le café et le cacao. On retrouvait un peu partout dans la commune des sources jaillissantes qui offraient l eau de boisson à la population. Cependant, suite au processus accéléré de déboisement qu a connu la commune avec le temps, et plus particulièrement après les événements politiques de 1986, on a assisté à une dégradation progressive de l environnement, qui a conduit à : l érosion des sols, et par voie de conséquence, une diminution du rendement des terres agricoles; la disparition de la majorité des sources existantes et une diminution complète du débit de celles qui restent ; la disparition de certaines espèces d oiseaux. Ce phénomène de déboisement des versants dans les zones d altitude est à relier à l histoire de la colonisation des espaces par des systèmes de cultures exigeants en lumière (haricot, mais et certaines tubercules etc.) et les mauvaises pratiques culturales qui s en suivent. Il faut dire aussi que cette situation est liée à un ensemble de facteurs d ordre économique et commercial. En termes de gestion des risques et des désastres, la situation géomorphologique de la commune l expose à un large spectre de phénomènes naturels. Ces derniers, combinés aux difficiles conditions socio-économiques de la population, constituent un état de risques permanents et croissants. Perturbations météorologiques, inondations, éboulements, glissements de terrain, érosion, sécheresse, sont les principales causes d une série de désastres qui frappent souvent cette commune. Les menaces provenant des conditions hydrométéorologiques sont les plus importantes à Bas-Limbé. En effet, située dans le bassin versant de Marmelade, qui connait déjà une dégradation environnementale alarmante, la commune de Bas-Limbé, avec sa configuration qui épouse la forme d une cuvette, représente l une des communes les plus inondables du pays. Certaines zones, de part leur position, sont xix
20 identifiées par les participants aux ateliers comme des zones à haut risque et on peut citer à titre d exemples: Lassaillie, Bois-Neuf : situés entre la rivière de Limbé et la rivière Rouge ; Mongoyo : situé entre la rivière de Limbé et le bassin Caïman ; Embouchie : situé entre la rivière de Limbé, le bassin Caiman et la mer ; Guyoten : situé entre la rivière de Limbé, l étang Lestere et la mer ; Mondion : une zone du centre ville de Bas Limbé, située entre la rivière de Limbé et un canal d irrigation du temps de la colonie qui lui, est alimenté en période de pluie par la ravine Corail. L activité touristique est à l état embryonnaire. Plusieurs sites naturels et lieux de pèlerinage d intérêt touristique sont pourtant identifiés. Les plus importants sont : le tunnel colonial de Letiro, le saut d eau de Rivaut, les lieux de pèlerinage «Gwo Gougounn» et «Ti Gougounn» de Bory, les plages de Caramel et de Mon Joli à Bord de Mer. La commune dispose de quelques architectures qui datent depuis la colonisation et une côte de mer pittoresque. Ce secteur souffre de problèmes de structures d accueil et d aménagement des sites touristiques. En ce qui a trait à la religion, le vodou occupe pleinement l imaginaire social à Bas- Limbé. Cette commune est réputée dans le Département du Nord pour ses «fameux» hougans offrant des services de qualité. Dans les «oufò» de renom, des numéros de présence sont distribués, une salle d attente et des dortoirs mis à la disposition des clients venant de loin et ne bénéficiant pas de la consultation des esprits au même jour d arrivée. De hauts lieux sacrés pour les vodouisants et autres comme : «Gros Gougoune» dans la deuxième section et «Saut d Eau» proche du centre ville drainent quotidiennement des centaines de pèlerins et adeptes venant des sections communales de Bas-Limbé, du centre ville, de plusieurs communes avoisinantes, de plusieurs autres régions du pays et même de l étranger. En termes de loisirs, les habitants s adonnent aux activités culturelles couvrant des champs comme le théâtre, la danse, la musique ; au sport, aux gaguères et à des distractions cinématographiques. Les activités théâtrales rassemblent les enfants et les jeunes adolescents des deux sexes. Une troupe de théâtre est rencontré dans la deuxième section. La danse est surtout pratiquée occasionnellement par des jeunes filles de la deuxième section qui offrent des spectacles en périodes estivales et qui vendent leur talent comme majorettes sur les terrains lors des championnats de football avant le début des matchs et à la mi-temps. Ces produits xx
21 culturels sont consommés en période de fin d année, des fêtes patronales de la commune et des sections communales, et lors des vacances estivales. Les activités sportives se résument presque au football pratiqué sur trois terrains au niveau de la commune, tous retrouvés dans la deuxième section dont deux réglementaires au niveau des habitations Bois Neuf et Garde Farge avec des pelouses naturelles et l autre sur l habitation de Bord de Mer engazonné à certains endroits et sablonneux à d autres. Les gaguères réunissent des gens de toutes classes et catégories sociales accompagnés de leurs coqs ou venant supporter leurs coqs de confiance. Ces espaces de loisir, fonctionnant généralement les mardi, jeudi, samedi et dimanche, sont au nombre de 10 dans la deuxième section, 1 au centre ville, 2 dans la première section. Les paris peuvent toucher le plafond de gourdes pour les «petits» gaguères et gourdes pour les «grands» gaguères en temps ordinaire. Cependant lors d un «Dezafi» c est-à-dire la fête des gaguères, des paris rôdent autour de la moyenne de gourdes pour les petites bourses, gourdes pour les moyennes bourses, et gourdes pour les paris explosifs des grandes bourses. Concernant la problématique de genre, aucune femme n occupe le poste de directeur d école ni un poste important au niveau de l administration publique. Cependant, les femmes commencent à investir timidement le champ de la politique. Une femme faisait partie des membres du conseil municipal de 2004 à 2006, l actuel Bureau Électoral Communal (BEC) est placé sous la présidence d une autre femme. Les femmes dominent le secteur du commerce et constituent des actrices incontournables dans les filières de canne, ananas, de la banane et de la pêche; lesquelles activités les aident à supporter leur famille. Elles jouent un grand rôle dans les échanges commerciaux avec d autres communes du département du Nord. Elles représentent donc le pilier de l économie communale. xxi
22 1. Introduction Dans le but de doter la Commune de Bas-Limbé d un instrument stratégique lui permettant de conduire de façon harmonieuse et efficace son développement, le Conseil Communal a décidé d élaborer un Plan de Développement Stratégique Communal (PDSC). L élaboration du PDSC s inscrit dans le respect du décret de loi cadre portant sur l organisation des communes en Haïti. Ce processus, d une durée de quatre mois (août à décembre 2009), a bénéficié de l appui du Projet Limyè ak Òganizasyon pou Kolektivite yo Ale Lwen (LOKAL/USAID) qui a mobilisé le Consortium Intell Consult/ Eric VILMONT / Dario NOEL comme guide et facilitateur technique. Il a été marqué par quatre étapes principales à savoir : la sensibilisation, le diagnostic, la planification, la formation des CDC et CDSC. Chacune de ces étapes a fait l objet d ateliers auxquels ont pris part activement toutes les couches socio-professionnelles de la commune (agriculteurs, pêcheurs, artisans, opérateurs économiques, cadres, administration locale, services techniques déconcentrés de l État, etc.) Chacune d elles a apporté sa connaissance de la réalité de la commune, son expertise et ses aspirations pour son développement. Le présent document fait état du diagnostic concerté de la commune et constitue la base de données à partir de laquelle se sont inspirées les autorités locales et les communautés pour analyser les différentes problématiques et trouver des solutions durables au développement de la commune. 2. Approche méthodologique Deux principes fondamentaux guidaient la démarche utilisée pour la réalisation de ce travail: a) La participation effective des acteurs locaux à toutes les phases de mise en œuvre du processus: la participation effective et réelle de tous les groupes sociaux et professionnels intéressés est l élément de base de la démarche de travail adoptée. Ainsi, ont été impliqués à toutes les phases du travail, les différents acteurs du milieu tels que : les organisations de base, les organisations professionnelles, les autorités locales et autres partenaires (ONG en particulier) du développement qui mènent des actions de développement dans la commune. L implication des groupes sociaux spécifiques - tels les femmes, les jeunes, les catégories les plus défavorisées de la population - a été vivement recherchée et prise en compte dans tout le processus. 1
23 b) La recherche de consensus : tous les acteurs ont été appelés à dépasser leurs intérêts individuels pour prioriser les intérêts collectifs. On a recherché le consensus le plus large possible au niveau des différents groupes d intérêts, des différentes catégories de gens vivant dans la commune, des organisations de base militant au niveau de la commune, des autorités locales, etc. La réalisation du diagnostic participatif a été structurée en plusieurs étapes : La phase de sensibilisation et la préparation au diagnostic participatif Au cours de cette phase, des rencontres/discussions ont été tenues avec les autorités des collectivités territoriales, les représentants locaux de l administration centrale, les organisations de la société civile, les dirigeants des organisations communautaires de base et l équipe de LOKAL. Ces différentes rencontres visaient essentiellement à (i) informer et sensibiliser ces différents acteurs sur le processus participatif et son importance pour le développement de la commune, (ii) s assurer de leur implication et de celle de la communauté en général à toutes les phases du processus. Elles ont permis de définir les critères de regroupements des habitations et des quartiers urbains, de choix des participants potentiels tant en terme qualitatif que quantitatif, de finaliser le calendrier des activités sur le terrain et la logistique pour la tenue des ateliers de travail, de mettre sur pied les comités de gestion du fonds de restauration. Inventaire et analyse de la documentation disponible. Un inventaire des documents récents (diagnostics, études, monographies, rapports) a été fait. La priorité a été accordée aux informations en provenance des institutions qui ont eu à intervenir au niveau de la commune. Un accent particulier a été mis sur les documents cartographiques et photographiques, les documents officiels (IHSI, CNIGS, Ministère de la planification, Bureau Agricole Communal ), les documents de politique et de réglementation élaborés par les institutions et organisations. Réalisation des ateliers de collecte d informations suivant les outils de la MARP au niveau des sections et du centre ville Des supports cartographiques ont été utilisés par les consultants pour établir des parcours (transects) qui leur ont permis d avoir une vue d ensemble de la commune, d identifier les entités géographiques et les grandes entités agro-socio-économiques. Des visites d endroits stratégiques (sources, marchés locaux, petites industries locales, etc.) et des 2
24 entretiens avec des personnes ressources ayant une bonne connaissance de la commune ont été mis à contribution. Ainsi, compte tenu de la configuration géographique de la commune et les habitudes de réunion de la population, l équipe de consultants a dû se diviser en cinq groupes pour la réalisation des ateliers/entrevues individuels et focus groups au niveau des deux sections communales et le centre ville de Bas-Limbé. Environ 200 personnes se sont réunies pendant douze jours pour réaliser le diagnostic. Des réunions spécifiques avec différents groupes sociaux (producteurs, pêcheurs, commerçants, femmes, jeunes, catégories défavorisées, autorités locales, organisations locales, représentations institutionnelles, etc.) ont été réalisées à partir des guides d entretien spécifiques fournis en annexe, élaborés pour collecter des informations plutôt qualitatives, sans toutefois écarter la possibilité de collecter des informations quantitatives. Au cours des ateliers/focus groups, les animateurs ont cherché à amener dans un premier temps les participants à identifier les grands ensembles qui caractérisent la section (zonage agro écologique) ainsi que les différentes formes de mise en valeur du milieu. Dans cette même partie, les participants ont caractérisé les infrastructures de base sociales et productives, les institutions et organisations évoluant dans la zone ainsi que l environnement socio-économique en lien avec la production, c est-à-dire l amont et l aval de la production : les systèmes d approvisionnement en intrants, la commercialisation de la production, la situation foncière, le financement des activités économiques, etc. Dans un deuxième temps, les participants ont été amenés à mettre l accent sur les contraintes majeures ou facteurs de blocage qui limitent le développement de la section. L ensemble du travail de diagnostic a été réalisé en s appuyant sur certains outils de la méthode accélérée de recherche participative (MARP). Elle encourage la participation des communautés, non seulement dans l'identification des problèmes mais aussi dans l'élaboration des solutions. Elle invite les communautés dès le début à exprimer leurs besoins, et à proposer des stratégies en fonction des ressources qu'elles peuvent mobiliser. Les outils de participation active qui ont été utilisés sont les suivants : Transect, Carte communautaire, Diagramme de Venn, Profil historique, Analyse des tendances environnementales, Carte de risques et désastres, Calendriers (agricole, revenus, dépenses, scolaires, maladies, loisirs, etc.), Horloge des activités quotidiennes, Diagramme de flux des produits, Analyse et classement selon le bien-être, Arbre à problème, Matrice de priorité des solutions etc. 3
25 Validation des DP des sections et du centre ville Une séance de validation des résultats des travaux en atelier a été organisée au niveau de chaque section communale et du centre ville pour permettre à un plus grand nombre de personnes (300 personnes environ ont participé aux 3 séances de validation) des différentes localités/habitations de participer au processus et de compléter, le cas échéant, les informations collectées. Cette rencontre, qui constitue une grande assemblée de la population toutes tendances confondues et tous secteurs confondus, a permis de compléter et valider les informations collectées. Mise en commun des DP sections/centre ville á l échelle communale Cette étape s est déroulée au niveau du bourg avec un groupe d environ 70 personnes représentatif des différents secteurs (agriculture, élevage, pêche, éducation, santé, commerce) de la commune tant sur le plan géographique, politique, social et économique. Le choix de ces représentants a été fait soit par vote soit par consensus dans une séance en assemblée générale. Les candidats ont été proposés sur une base volontaire selon les critères établis de manière participative entre l équipe d appui technique et les communautés. Le critère le plus important a été le taux de participation de ces personnes à date dans les ateliers du diagnostic, l honnêteté reconnue de ces participants et l intérêt démontré pour le développement de la commune. Toutefois, il était clair que les autorités locales seraient admises d office et que d autres membres de la communauté pouvaient y participer pour enrichir les discussions, dans un souci d inclusion. Ce comité a servi d interlocuteur privilégié du CONSORTIUM lors des ateliers, focus group devant aboutir à la collecte d informations pour l élaboration du diagnostic exploratoire de la commune. 3. Présentation de la commune 3.1. Localisation géographique L histoire de la commune de Bas-Limbé se confond avec celle de la commune de Limbé puisqu avant d être élevée au rang de commune en 1976, elle faisait partie de la commune de Limbé. Aujourd hui, elle est la deuxième commune de l arrondissement de Limbé. Les habitants de la commune de Bas-Limbé s appellent Bas-limbéens, Baslimbéennes. 4
26 La commune de Bas-Limbé est bornée au nord par l Océan Atlantique ; au sud, par la commune de Limbé ; à l est, par l Océan Atlantique et la commune de l Acul du Nord et à l ouest, par la commune de Port Margot. Carte 1 : Localisation de la commune Bas-Limbé La commune de Bas-Limbé est subdivisée en deux sections communales : Garde Champêtre et Petit Howards (Carte 2). Elle a au moins vingt-six localités et vingt-sept habitations. 5
27 Carte 2 : Découpage administratif de la commune Bas-Limbé Source : CNIGS, Description de la population Avec une population de habitants dont hommes et femmes répartie au niveau des deux sections communales et du centre ville, la commune de Bas- Limbé abrite une part insignifiante de la population du pays, soit 0.12%. Elle héberge par contre 12.3% de la population du Nord. La plus forte proportion de la population de la commune (74.1 %) se trouve en milieu rural. Pour une superficie de 53 km 2, la densité était évaluée à 312 hab/km 2 6
28 La répartition de la population par grand groupe d âges présente la structure suivante : 39,2% de la population sont âgés de moins de 15 ans, 54,1% ont entre ans et 6,7% sont âgés de 65 ans et plus. Sexe Tableau # 1: L Effectif de la population par sexe et par milieu Population Milieu Centre ville (Urbaine) Commune Bas-Limbé Population rurale (1 ère et 2 ème section) Hommes Total Femmes Total Pourcentage (%) a la population de Bas-Limbe 25.9% 74.1% Source : IHSI, Tableau # 2: Densité démographique de la commune de Bas-Limbé Niveau géographique Population Superficie (Km2) Densité (Hab/Km2) Centre ville (Urbain) , 2 1ere section Garde Champetre eme section (Petit Howars) Total de la commune Source : IHSI, 4 e Recensement, 2003 Population et problématique migratoire à Bas-Limbé La dynamique migratoire de la population Bas-Limbéenne s'opère suivant deux dimensions d'échange ou de causalités socioéconomiques : une migration interne et une migration externe (vers d autres communes ou vers l'étranger). 7
29 La migration interne Les déplacements qui se font à l'intérieur sont généralement motivés par la recherche de l éducation ou de meilleures conditions environnementales. C est le cas des habitants de la première section qui envoient leurs enfants se scolariser au centre-ville ou à la 2 ème section, et des habitants de Bory, Baillon, Guyotin, Mont-Goyo, Baka, Bouchy, Dannikou et de Lasaillie qui laissent leur terroir pour aller s établir dans d autres zones afin d échapper à des inondations pendant les saisons pluvieuses. Il faut signaler aussi le cas de plusieurs habitants de la première section qui vont vers la deuxième ou le centre ville à cause des fourmis qui détruisent leurs jardins et leurs progénitures. La migration externe Ce type de migration est motivé par la recherche de l éducation et du mieux être. Les principales destinations sont Cap Haïtien, Limbé, Acul du nord, Ouanaminthe, Artibonite et Port-au-Prince (pour Haïti) et la République Dominicaine, les USA, Nassau, la Providence, le Canada (migration définitive). Dans les réflexions avec les communautés, il est ressorti très clairement que la précarité des conditions d existence est la cause principale du phénomène migratoire à Bas- Limbé. Contrairement à la migration interne, la migration externe intéresse à la fois les jeunes et les moins jeunes Climat, relief et topographie La commune est caractérisée par un relief peu accidenté, composé de montagne, de plaine, de plateaux, de collines. Son relief dominant est la plaine. Elle se situe à l intérieur et jouit d un climat normal. Du point de vue géomorphologique, la commune épouse la forme d une cuvette, traversée en son milieu par la rivière de Limbé. Selon les statistiques fournies par le CNIGS, plus de la moitié de la commune (56%) a des pentes comprises entre 0 et 5%. Le reste présente des classes de pentes allant de 5 à 60% (cf. Carte pente suivante). 8
30 Carte 3 : Répartition des pentes de la commune de Bas-Limbé 3.4. Organisations sociales et problématique de genre de la commune Les institutions religieuses La commune dispose de 200 temples de toutes confessions religieuses dont 166 temples vodou, (soit 83%), 21 temples protestants, soit 10.5%, 8 temples adventistes, (soit 4%) et 5 temples catholiques soit 2.5%. La première section Garde Champêtre compte 62.5 % (125) du nombre total des temples de toutes confessions de la commune. La deuxième section, Petit Howars, avec ses 55 temples dispose de 27.5 %, et le centre ville avec ses 20 temples accueille 10% du nombre total des temples de toutes confessions de la commune. La commune est réputée dans le Département du Nord pour ses «fameux» hougans offrant des services de qualité dont un numéro de présence, une salle d attente, des dortoirs mis à la disposition des clients venant de loin et ne bénéficiant pas de la consultation des esprits au même jour d arrivée. Des «pwen», le traitement des malades, la vente de 9
31 «poudre», «pike moun», la zombification, les bains de chance, le discernement des numéros de jeu de hasard comme la borlette, tels sont les différents services offerts pour les hounforts. Ces 116 temples de vodou fréquentés quotidiennement par les clients et les adeptes du vodou de la commune et par d autres communes du département du Nord, du Nord-Ouest, de l Artibonite. Cette fréquentation quotidienne de ces temples encourage l activité de taximoto, assure l achat des éléments nécessaires pour le traitement des «malades» et constitue en général une source de revenu non négligeable et facilite la circulation au niveau de la commune. Tableau # 3 : Répartition des temples vodou, protestants, adventistes, catholiques selon le milieu géographique de la commune. Milieu Temples Vodou Temples Protestants Temples Adventistes Temples Catholiques Total % 1ère section ème section Centre ville Total % Source : Diagnostic de la commune Bas-Limbé, août-septembre Les institutions publiques La commune bénéficie des services de quelques unités déconcentrées de l État qui dépendent des Directions Départementales installées dans le chef lieu du Département du Nord et de leur Ministère de tutelle. On retrouve : - Un centre de santé ; - Un tribunal de paix ; - Un bureau d État civil ; - La direction générale des impôts ; - Un commissariat de police ; - Un bureau agricole communal Les institutions privées et les Organisations Non Gouvernementales (ONG) Contrairement aux structures étatiques, plusieurs ONG supportent des actions de développement au niveau de la commune. Les activités réalisées au cours de ces dernières 10
32 années ont touché des domaines assez variés tels l éducation, la santé, l agriculture, l environnement, le crédit commercial et le renforcement organisationnel. Tableau # 4: Les structures et projets intervenants dans la commune Nom de la structure Domaine d activité Réalisation Compassion Internationale Éducation Paiement de l écolage des enfants Formation professionnelle Oxfam GB Gestion risques et Nettoyage des canaux International Children Care (ICC) Programme Alimentaire Mondial (PAM) désastres Santé Adduction d eau potable Construction du centre de santé en partenariat avec l État Financement du centre de santé Campagne de vaccination Alimentation Fournies des aliments dans les établissements scolaires et le centre de santé DEED Environnement Réhabilitation et conservation de mangrove Projet de caprins et conservation de sol PARQE Éducation Réhabilitation des établissements scolaires Fourniture scolaire Formation des enseignants Comité de relèvement Social Identification des rues Don d une ambulance Don d un terrain de football et finance ce sport dans la commune Paiement de l écolage des enfants Radio communautaire Cyber café Transferts Projet d adduction d eau potable OBLEDA Social Construction du cimetière de la 2 ème section Achat d un terrain pour la construction d une place publique Paiement de l écolage des enfants ACREBAL Social Environnement Boulangerie Reboisement Réaménagement de route Redressement de ravine OPBL Agriculture Construction d un moulin Don d un terrain pour la construction de la chambre agricole APAK/APAP Social Environnement Sources : Enquête de terrain Projet d adduction d eau potable Réaménagement de route 11
33 Les Organisations communautaires de base Les Organisations Communautaires de Base à Bas-Limbé sont au nombre 44. Elles renferment membres dont hommes, (soit 53%) et femmes représentant (47%). De ces 44 organisations de base, 25 d entre elles (57 %) ont une reconnaissance de la Mairie de Bas-Limbé et/ou du Ministère des Affaires Sociales et du Travail : 19 d entre elles (43%) n ont aucune reconnaissance légale. Parmi ces organisations, 21 (soit 48%) ont une fréquence de réunion d une fois par mois, 23 (soit 52%) ont une fréquence de réunion de 2 fois par mois et plus. Une seule, (soit 2%) d entre elles est fondée avant 1986, 7 (soit 16 %) sont fondées entre 1986 et 1996, 36 (soit 82 %) sont fondées entre 1997 et 2009, 25 (soit 57%) ont déjà réalisé des projets et 19 (soit 43%) n ont aucune réalisation jusqu à présent. Ces organisations interviennent généralement dans la santé, l éducation, l agriculture, l environnement, l assainissement, la culture, le sport, la formation, l encadrement des démunis et orphelins, la défense et protection des jeunes etc. Les informations tirées des focus groupe ont permis de constater que les comités directeurs de beaucoup d entre elles ne sont jamais renouvelés, les femmes n occupent que presque les postes non décisifs tandis que ceux à pourvoir sont contrôlés par des hommes et les chartes ne sont presque pas respectées. Pour le centre ville, les trois plus grandes organisations de base sont : Comité Relèvement, ACREBAL, OPBL. Les trois plus grandes organisations de base de la première section sont : APAK, UJPBL, RAMELD. Et celles de la deuxième section sont: APABL, OBLEDA, OPBL. OPBL est l organisation composée de plus de membres dans la commune. Les plus vielles organisations de base sont le Comité Relèvement fondée en 1979 et APABL fondée en Le Comité Relèvement est la plus grande organisation communautaire de base selon la population pour avoir implanté une station de radio dans la commune («Perspectives FM»), acheté un terrain de football réglementaire, pour avoir identifié toutes les rues du centre ville en y plaçant des panneaux de signalisation et parrainé plusieurs dizaines d élèves, etc. Une dizaine d organisations de femmes évolue également dans la commune, mais selon la population, les trois plus grandes d entre elles sont : ANACAONA, SANITE BELAIRE ET CLAIRE HEUREUSE, toutes situées dans la 2 ème section. Le tableau 5 suivant offre de plus amples informations sur les Organisations Communautaires de Base évoluant à Bas-Limbé. 12
34 A côté des Organisations Communautaires de Base, il existe aussi à Bas-Limbé des anciennes associations de travail agricole ou associations traditionnelles. Ces dernières sont connues dans le milieu sous plusieurs noms, mais les pratiques sont les mêmes d une section à l autre. Ces associations, travaillant presque exclusivement dans le domaine agricole, constituent parallèlement de vrais lieux de rencontre pour le divertissement de leurs membres. A Bas Limbé, on rencontre six formes d organisation différentes qui sont : le kombit 1, le lavey 2, le lavey kontra 3, le Kare 4, le vann jounen 5 et le ranpono 6. Elles sont généralement coiffées par deux types de structure matrice qui regroupent des individus d un même cercle socioculturel. Les problèmes majeurs auxquels font face les organisations communautaires sont : leur faible niveau de structuration, le manque d encadrement technique, le manque de moyens financiers et le taux élevé d analphabétisme des membres. Ce secteur possède cependant des atouts sur lesquels on peut s appuyer pour son amélioration. Ce sont : l existence de 44 organisations dans la commune; 1 Le «Konbit» renferme environ huit à douze personnes. Il fonctionne de huit heures du matin à deux heures de l après midi et ceci durant tous les jours de la semaine. Le prix d homme/jour, payé par celui qui reçoit, est de 20 gourdes. Le «konbit» a à sa tête un président, un secrétaire et un trésorier. A la fin de l année, soit au mois de décembre, l argent recueilli est destiné à l achat d un bœuf qui sera abattu et partagé entre les travailleurs tout en tenant compte de son gain annuel. C est cette forme d organisation du travail qui est la plus retrouvée au niveau de la commune. 2 Le «lavèy» se divise en deux : «lavey gwo nèg» et «lavèy kontra». Ce dernier est une forme de contrat établie avec le président du groupe. Il pourrait avoir dix à quinze personnes. La rémunération se fait suivant un système de roulement. L argent obtenu durant une journée de travail est donnée à une personne du groupe et ainsi de suite. On paie douze à quinze gourdes par «bout tè» et cinquante gourdes pour cent (100) buttes de patates. 3 Le «lavèy kontra» fonctionne tous les jours de la semaine de six heures à huit heures du matin sauf vendredi et samedi. C est le même groupe («lavèy kontra») qui organise le «lavèy gwo nèg». Ce dernier contient un président, un secrétaire et un trésorier. Il fonctionne tous les vendredis et les samedis. De même que le «konbit», l argent recueilli est destiné à l achat d un bœuf qui sera abattu et partagé entre les travailleurs à la fin de l année. 4 Le «kare» est une vraie entraide. C est une forme d organisation du travail qui n est pas rémunérée mais l organisateur est contraint de donner de la nourriture aux participants. On le fait surtout lorsqu on est en phase de plantation du tao et de la banane. Il fonctionne les week-ends et les mercredis de huit heures à deux heures. Il n a pas d effectif exact. 5 La «Vann jounen» Cette forme d organisation de travail est pratiquée par des gens qui estiment que le «lavèy» est trop dur et décident de faire un «job». Il s agit d un contrat verbal pour un morceau de terre, soit un demi quart de terre par exemple, entre le travailleur et l exploitant agricole pendant un nombre de temps bien défini. 6 Le «Ranpono» tout comme le «konbit» est pratiqué surtout par des gens en montagne. Il peut contenir jusqu à quinze personnes. C est une forme de contrat réalisée entre le groupe et le propriétaire. Dans cette forme d organisation de travail, on donne deux repas aux travailleurs : du café au lait dans la matinée et un plat chaud vers deux heures de l après-midi. Il fonctionne tous les jours et parfois deux fois par jours. Du matin de huit heures à deux heures. Si le travail n est pas achevé à deux heures, le travailleur peut faire du même coup un second contrat avec le propriétaire de deux heures à cinq heures. 13
35 l expérience de gestion de projets de développement de ces OCB; l existence de 10 organisations de femmes; la disponibilité et volonté des membres pour recevoir des formations. Certaines opportunités à saisir existent déjà dans la commune notamment le partenariat entre les ONG, le projet de formation et de renforcement avec le NED et le projet d élevage avec DEED. 14
36 Milieu 1 ère Section 2 ème Section Centre-ville Nbre d OCB Tableau # 5: Description des Organisations Communautaires de Base (OCB) de Bas-Limbé Nbre de membre G F Ava nt 1986 Période de création Reconna issance légale Fréquence réunion/mo is 1 fois/ mois fois/ mois Total Source : Diagnostic de la commune de Bas-Limbé, août - septembre 2009 Domaine d intervention Agriculture, Éducation, Sante, Environnement, Sport, Culturel, Défense et protection des jeunes, Formation, Encadrement des enfants démunis, Assainissement, Infrastructure Assainissement, assistance sociale, culture, loisir, agriculture, sport, aménagement environnemental, sante, éducation, formation et encadrement des cadres Éducation, Sante, Infrastructure, Assainissement, Activités culturelles, Reboisement, Développement Communautaire, Pêche Agriculture, Encadrement des enfants démunis et orphelins 15
37 Les Organisation externes Nombreuses sont les organisations et institutions externes à intervenir dans la commune. Ce sont l OXFAM GB, CI, NED, IRI, FONDS PARAINNAGE, ICC, PAM, POCHEP, FAES, ARD/LOKAL, HELP TOGETHER FOR HAITI, GRASDPA, CAT, PHARE; CROIX ROUGE, et comme institutions publiques rencontrées, notons : MENFP, MSPP, MICT, PROTECION CIVILE. Deux grands bailleurs de fonds internationaux y sont trouvés : l Union Européenne et l USAID. Ces organisations et institutions externes interviennent surtout dans les secteurs clés comme l agriculture, l éducation, la santé, l environnement, l assainissement. Elles interviennent directement ou en supportant les OCB dans leurs activités de développement. L organisation externe la plus vieille de Bas-Limbé est la Compassion Internationale (CI). Elle y intervient depuis Mis à part ses investissements dans l éducation, elle introduit des cours de musique, de couture et d artisanat dans l École Évangélique d Haïti de la deuxième section et supporte financièrement chaque mois des centaines d élèves de la commune via un programme de parrainage. Quant à Help Together For Haïti, cette organisation investit dans les logements sociaux et construit une très belle école primaire au profit la population surtout celle du Bord de mer et supporte les gens de troisième âge avec un chèque d environ 30 $ US par mois à l égard de chaque personne. Les deux plus grandes organisations externes au niveau communales sont : Compassion Internationale, Help Together For Haïti. Les trois plus grandes organisations externes pour le centre ville par ordre de grandeur sont : Compassion Internationale, Oxfam GB et ARD/LOKAL. Celles de la première section sont : DEED, NED, PAM et enfin les 3 plus grandes organisations externes pour la deuxième section sont : Compassion internationale, Help Together For Haïti et DEED. Le tableau suivant présente les organisations externes de la commune, les années et domaines d intervention et les OCB appuyées. 16
38 Milieu Centre Ville 1ère Section Tableau # 6: Organisations externes de la commune, les années et domaines d intervention et les OCB appuyées Nbre d'org. externes 9 6 Nom des OE OXFAM GB ARD/LOKAL Domaine d'intervention Année d'intervention OCB et Institutions encadrées Eau potable, Gestion des Risques et Désastres, Mairie, Protection civile, Croix Mitigation Depuis 2005 Rouge 2e Infrastructures, Développement local, Renforcement de la Gouvernance locale Depuis 2009 Mairie 3e Classement selon la population COMPASSION Éducation, Santé, INTRENATIOLE Infrastructure Depuis 1997 Églises, Écoles protestantes 1e PAM Alimentation Depuis 1986 Églises, Écoles 4e PHARE NED POCHEP OXFAM DEED FAES Éducation Formation en gestion de conflits et sur le Leadership 2006 Eau potable et 2009 Écoles 6e ACREBAL, Chambre d agriculture de Bas-Limbé Assainissement 1996 Aucune 5e Gestion des Risques et Désastres 2009 Aucune 9e Agriculture, Environnement 2009 Aucune 1er Éducation, Eau potable et Assainissement Depuis 1998 APAK 4e 5e 17
39 Milieu Nbre d'org. externes 2ème Section 7 Total 22 Classement Domaine Année selon la Nom des OE d'intervention d'intervention OCB et Institutions encadrées population PAM Cantine scolaire Depuis e NED Formation en gestion de conflits et sur le Leadership Depuis 2003 APAP, OJPC RAMEL, UJPBL 2 e FONDS PARAINNAGE Éducation Depuis 2006 Écoles 8 e GRADSPA Éducation et COMPASSION INTERNATIONALE OXFAM GB ARD/ LOKAL formation 2009 Aucune 7 e Éducation, Santé, Infrastructure 2009 Écoles, Églises protestantes 1er Éducation, Risques et Désastres Depuis 2009 Aucune 7e Développement local, Renforcement de la Gouvernance locale - ASEC/ CASEC 4e Éducation, HELP TOGETHER logements sociaux, VAGAMER, OPDBB, OFBB FOR HAITI Infrastructures Depuis 2004 OFSJBB, L Union fait la force 2e CAT Santé Depuis 1995 Centre de santé de Garde Farge 5e FAES Pêche Organisations de pêcheurs 6e DEED Agriculture, Environnement 2009 APABL, OPDBB 3e Source : Diagnostic de la commune de Bas-Limbé, août- septembre
40 La problématique de genre à Bas-Limbé A l instar des autres communes du pays, à Bas-Limbé règnent des stéréotypes sexuels qui donnent souvent lieu à la domination masculine. Cependant des structures organisationnelles féminines surtout concentrées au niveau de la deuxième section de Petit Howars diffusent l idéologie de l égalité des sexes et travaillent à casser les structures mentales productrices du mythe de la virilité masculine. Ces organisations féminines investissent également le champ du développement en vue d améliorer la qualité de vie de la population via la réalisation de petits projets tournés vers la gestion des déchets et la prise en charge scolaire des enfants des femmes membres de ces organisations en situation économique difficile. Dans la sphère éducative, il y a filles, représentant 21.77% des élèves de la commune, et 41.93% de la population féminine de la commune. Au niveau primaire, 34% des professeurs sont des femmes, tandis qu au secondaire, elles ne représentent qu environ 1%. Ces chiffres montrent clairement l inégalité de leur représentation au niveau supérieur de l enseignement. A Bas-Limbé, aucune femme n occupe le poste de directeur d école ni aucun poste important au niveau de l administration publique. Cependant, elles commencent à investir timidement le champ de la politique. Une femme faisait partie des membres du conseil municipal de 2004 à 2006, et l actuel Bureau Électoral Communal (BEC) Bas-Limbé est présidé par une femme. Les femmes dominent le secteur du commerce et constituent des acteurs incontournables dans les filières de canne, ananas, de la banane et de la pêche, lesquelles activités les aident à supporter leur famille. Elles facilitent les échanges commerciaux avec d autres communes du département du Nord et contribuent à la circulation de la monnaie à Bas-Limbé. Elles représentent donc le pilier de l économie communale. Malgré tout le support qu elles donnent au foyer, les femmes sont souvent victimes de la polygamie. Réagir contre le comportement viril de leur partenaire parait un crime leur coûtant des fois des bastonnades. Elles sont généralement subordonnées aux ordres de leur mari et sont tenues à l écart dans la prise des grandes décisions qui concernent leur foyer. Victimes aussi de viols, elles gardent silence par crainte de représailles. Nombreuses femmes subissent la violence depuis leurs premières amours jusqu au foyer. Elles sont généralement beaucoup plus liées par les liens du «plaçage» que ceux du mariage. Chez les jeunes filles, la grossesse précoce est connue dès leur adolescence plus précisément dès 14 à 15 ans, obligeant certaines à quitter l école de très tôt. 19
41 3.5. Justice et sécurité La commune dispose d un tribunal de paix, d un bureau de l état civil et d un commissariat de police qui est assistée dans l accomplissement de sa lourde tâche par les membres des collectivités territoriales, «CASEC» et «ASEC», qui jouent le rôle de police dans les sections pour les affaires mineures. L attribution du tribunal de paix de la commune de Bas-Limbé n est pas différente de celles des autres tribunaux de paix de la république. Il a une double compétence d attributtion selon le Code de Procédure Civil Haitien. En matière civile ou commerciale, le tribunal statue en dernier ressort sur toutes les actions personnelles ou mobilières jusqu'à la valeur de cinq mille gourdes a charge d appel de toutes celles ne depassant vingt cinq millegourdes. Les tribunaux de paix sont également des tribunaux de conciliation. Ils doivent s efforcer d arriver à l accommodement des parties qui se présentent devant eux. Logé dans un bâtiment à toiture en béton, le commissariat renferme deux cellules peu spacieuses ayant une capacité de détention de 5 personnes chacune. Entre autres, il abrite des matériels vétustes qui se composent d un bureau, de dix chaises pliantes, de deux classeurs métalliques, d un inverteur de watts, quatre batteries, deux panneaux solaires, d un registre de détention et d un registre de main courante. Le commissariat comprend un effectif de sept officiers de police. Le ratio policier/ habitants est de un pour habitants. Le commissariat bénéficie de l assistance de la MINUSTAH 3 à 4 fois par semaine à travers des visites d orientation. Les policiers profitent de cette opportunité pour amener les détenus par devant leur juge naturel. Les infractions les plus fréquentes enregistrées dans le cahier de main courante au commissariat de la commune sont des coups et blessures volontaires, vols mineurs (larcins) et conflits terriens. Ils sont au nombre de 41 arrestations enregistrées pour l année Tous les détenus ont été présentés au tribunal de paix de la commune. Les membres des collectivités territoriales, en dépit de leurs prérogatives constitutionnelles, jouent aussi le rôle de conciliateur et de police dans les sections communales. Ils ont une importance considérable dans la structure sécuritaire des sections communales. Le bon fonctionnement du système judiciaire fait face à de nombreuses contraintes dont : Absence de complexe judiciaire et administratif Absence de local adéquat pouvant loger les tribunaux Absence de bureau pour les CASEC 20
42 Absence de moyen de déplacement pour les juges Absence de poste de police dans les sections communales Manque de matériels logistiques et de sécurité Gouvernance Les deux sections communales sont dirigées chacune par un conseil d administration de trois membres (CASEC : Conseil d Administration des Sections Communales). Centre commercial et administratif, le centre ville loge les services déconcentrés de l État, l administration communale, un centre de santé, certaines institutions scolaires d envergure et les bâtiments religieux les plus importants de la commune. Services de l administration communale Selon la Loi du 22 octobre 1982 établissant le cadre d organisation et de fonctionnement des collectivités territoriales, on retrouve 8 différents services qui animent l administration communale. Il s agit des services : juridique, de comptabilité, de fiscalité, de secrétariat, du génie municipal, de voirie, d adduction d eau potable et socioculturel. Par manque de personnel, certains services comme le service juridique et le service de génie municipal ne sont pas opérationnels à Bas-Limbé. L effectif du personnel de la mairie est de 31 membres : tous sont payés par le Ministère de l Intérieur et des Collectivités Territoriales (MICT). Toutefois, le budget de la mairie, pour l année fiscale , s élève à gourdes. Cette somme ne concorde ni avec les besoins ni avec les différentes activités de l administration municipale. Analyse des compétences et des performances Les résultats des focus groupes au niveau de la population dans les sections communales et dans le centre ville révèlent que les attentes de la population ne sont pas satisfaites. En effet, nombreux sont les habitants qui ne connaissent pas les services fournis par l administration municipale. Par ailleurs, les services offerts sont peu performants parce que dans l ensemble, le personnel de l administration municipale est numériquement insuffisant, peu qualifié et faiblement motivé. Toutefois, cela ne constitue pas un frein à leur fonctionnement. Il sera nécessaire d organiser des séances de formations et/ou de recyclage à leur profit. Il est nécessaire que l administration municipale communique davantage avec la population. 21
43 Coopération décentralisée et Partenariat Parler de coopération décentralisée exige des conditions dont l implication au moins d une collectivité locale, la présence d un partenaire étranger (une personne morale) et l appartenance de ce dernier à un autre État. Vu ce cadre théorique posé, et en fonction des entretiens réalisés avec le maire titulaire et le premier maire assesseur de Bas-Limbé, nous pouvons conclure que cette commune ne dispose pas encore de ce cadre. Cependant il faut souligner la signature d un accord de coopération décentralisée entre l Institution municipale de cette commune et la Région Aquitaine de France depuis Elle se porte sur l agriculture, l environnement, l artisanat et le tourisme. Les contacts se maintiennent via une organisation française dénommée AFDI (Association Française pour le Développement Intégré). Conscient de la lenteur voire le blocage de ladite coopération, le dynamisme des maires suscités les a conduits vers le projet LOKAL de l USAID avec qui un fructueux partenariat est en train de se développer. Fructueux pour Bas-Limbé pour avoir bénéficié d un projet de réaménagement du complexe administratif (actuellement en cours), des séances de formation sur la gouvernance locale, et le financement du Plan de Développement Stratégique Communal (PDSC) de Bas-Limbé. Le projet LOKAL de l USAID reste et demeure jusqu à date le plus grand partenaire financier privé de l institution municipale. Ce sous secteur possède un atout majeur représenté par le dynamisme du conseil municipal. Beaucoup d opportunités existent dont l appui au développement local fourni par l USAID/LOKAL, la signature d un accord de coopération décentralisée avec la région Aquitaine de France, le jumelage avec d autres mairies du département du Nord, et le partenariat entre certaines ONG intervenant dans la commune. Toutefois, une contrainte de taille qui est l absence de lois cadre sur la coopération décentralisée affecte ce dynamisme. Les finances locales Le financement des actions de développement de la commune se fait à partir du budget communal, des ONG, des missions religieuses, du comité de relèvement (de la diaspora) et de certains Ministères. 22
44 Financement à partir du Budget Communal Il faut noter que très peu d actions de développement sont financées et réalisées par la mairie de Bas-Limbé. Malgré l autonomie financière et administrative dont elle jouit, laquelle autonomie lui est conférée par la Loi du 4 novembre 1982, la constitution de 1987 et d autres lois ou décrets y relatifs, la commune n arrive pas à trouver son chemin. Elle n arrive pas à générer des ressources financières propres qui lui permettraient de pourvoir à une partie de ses besoins et de se mettre sur les rails du développement. A l image de la grande majorité des communes de la République d Haïti, le budget annuel de la commune de Bas-Limbé est très maigre. Il est alimenté à 98,62% jusqu au mois de mai par les subventions mensuelles du Ministère de l Intérieur et des Collectivités Territoriales (MICT). Estimé mensuellement à plus gourdes, ce budget ne concorde donc ni avec la taille de la population, ni avec ses besoins et les différentes activités qu elle mène. La petitesse du budget communal résulte de l incapacité des autorités locales à collecter les impôts et les taxes. Les rubriques suivantes donnent quelques précisions sur les recettes et les dépenses du budget prévisionnel pour l année fiscale 2008/2009. Noter que la mairie de Bas-Limbé n a jamais pu établir un compte à la BRH en son nom. Les recettes budgétaires de la Mairie Les recettes proviennent de deux sources différentes. Il s agit de la subvention mensuelle accordée par l État et la taxe perçue sur les spectacles publics. Chaque mois, le gouvernement central via le Ministère de l Intérieur et des Collectivités Territoriales (MICT) accorde à la commune une subvention de cent huit mille ( ) gourdes dont cent mille ( ) gourdes pour le paiement des salaires et le reste huit mille (8000) gourdes pour les frais de fonctionnement. En fonction des besoins, d autres subventions de l État sont aussi accordées à la municipalité. Les recettes fiscales s élèvent en à vingt-deux mille neuf cent (22.900) gourdes jusqu au mois de mai Elles proviennent uniquement des taxes prélevées sur les spectacles publics. Perçues par le bureau de la Direction Générale des Impôts (DGI) de Bas- Limbé, les recettes fiscales servent à compléter les frais de fonctionnement de la Mairie. 23
45 Au total les recettes globales et définitives jusqu au mois de mai de la Mairie sont donc évaluées à un million six cent cinquante cinq mille neuf cent ( ) gourdes pour l année fiscale Il faut souligner cependant que beaucoup de taxes communales n ont pas été prélevées, parmi lesquels il convient de mentionner le CFPB 7, la patente, le permis d inhumer, la concession de terrain, le permis de construction, le droit d affichage, le certificat de vente de bétail, l échoppe-tonnelle-ajoupas 8, le CBVM 9, les parcs communaux, l exploitation de carrières, etc. L analyse du budget communal a montré que ces taxes n ont pas été prises en compte dans les recettes fiscales communales. Tableau # 7 : Les recettes communales ( ) pour les huit (8) premiers mois Provenance de la recette Montant en gourdes % Subvention de l État Taxe sur les spectacles publics Total Source : Mairie de Bas-Limbé En se référant au tableau ci-dessus, on voit que les taxes représentent une partie extrêmement faible des recettes communales (1,38%) et que le fonctionnement de la mairie relève presque exclusivement des subventions de l État à partir desquelles elle assure ses dépenses. Les dépenses de la Mairie Les dépenses de la commune, opérées à partir des fonds provenant des subventions de l État et des recettes fiscales communales, sont affectées à quatre postes budgétaires 7 CFPB: Contribution Foncière sur les Propriétés Bâties. On l appelle aussi Impôt Locatif. 8 C est le droit de location payé par le commerçant pour avoir l autorisation de construire une échoppe, une tonnelle ou un dépôt à proximité de la rue. Le droit est annuel quand il s agit d un dépôt et mensuel dans le cas d une échoppe ou d une tonnelle. 9 CBVM: Certificat de bonne vie et mœurs. 24
46 distincts : les salaires, les services et les charges diverses, les immobilisations corporelles et autres. Au total, les dépenses de la commune jusqu au mois de mai pour l année fiscale s élèvent à un million cent quatre-vingt cinq mille deux cent vingt-trois et trente centimes ( ,30) gourdes. On doit noter que le budget de la commune accuse un excédent jusqu au mois de mai de quatre cent soixante-dix mille six cent soixante-seize et soixante-dix centimes ( ,70) gourdes. L analyse des dépenses de la commune montre qu aucun fond n est alloué aux travaux de construction, de réparation et de maintenance, ou d aménagement et d amélioration. La mairie s appuie sur l aide des organisations de base pour l identification des rues et d autres travaux de nettoyage et d irrigation. Tableau # 8 : Les Dépenses Communales jusqu au mois de mai pour l année fiscale Postes Budgétaires Montant en gourdes % Salaires ,65 Services et charges diverses ,96 Immobilisations corporelles ,84 Autres ,55 Total Source : Mairie Bas-Limbé Financement par les autres acteurs (ONG et Projets) Les actions de développement sont financées en majeure partie par l aide bilatérale ou multilatérale. Les principaux bailleurs de fonds qui soutiennent financièrement la commune sont : l Agence Canadienne pour le Développement International (ACDI), l USAID, l Union Européenne (UE), et la MINUSTAH. Les fonds alloués au développement de la commune sont gérés par les ONG qui, de leur côté, élaborent des programmes et des projets au bénéfice de la communauté, parfois en accord avec la Mairie. Plusieurs ONG interviennent dans la zone dont la Compassion Internationale, l Oxfam GB, l International Child Care (ICC), le Programme Alimentaire Mondiale (PAM), le Programme d Appui pour le Renforcement de la Qualité de l Éducation (PARQE), la National Endowment of Democracy (NED), et DEED. 25
47 Les programmes et projets touchent différents domaines tels que : l éducation, la santé, l alimentation, la formation, la protection de l environnement, l eau, l agriculture, les cantines scolaires etc. 4. Secteur Éducatif 4.1. Situation générale La commune de Bas-Limbé dispose de 34 établissements scolaires dont 29 écoles primaires, 4 secondaires, 1 jardin d enfant. Elles rassemblent élèves et 286 professeurs. Le centre ville avec ses 11 écoles accueille élèves, (soit 41.1 % du nombre total), et 99 professeurs, (soit 34.6% du nombre total des professeurs). La première section compte 14 écoles réunissant élèves, (soit 20.1% de l effectif total) et 87 professeurs, (soit 30.4%). Dans la 2 ème section, il est dénombré élèves et 100 professeurs, (soit respectivement 38.8 % et 35%). Parmi les élèves, on a recensé garçons, (soit 51%) et filles (soit 49%). Chez les professeurs, au nombre de 286, on a recensé 209 hommes, (soit 73%), et 77 femmes (soit 27%). Les élèves (7.305) représentent 44.14% de la population communale. Ceux de sexe masculin constituent (3.702), 22.37% de cette même population, 46.53% de la population masculine communale et 0.90% de la population masculine du département du Nord. Ceux de sexe féminin (3.603) représentent 21.77% de la population totale de la commune, 41.93% de la population féminine de la commune, 0.81 % de la population féminine à l échelle départementale. Les 286 professeurs représentent 1.72% de la population de Bas-Limbé, ceux de sexe masculin (209), représentent 1.26% de cette même population et 2.62% de la population masculine communale. Quant à ceux de sexe féminin (77), ils représentent 0.46% de la population communale et 0.89% de la féminine de la commune. Selon IHSI 1, le pays compte écoles primaires, le département du Nord, de ces écoles. Les 29 écoles primaires de Bas-Limbé représentent 0.31 % au niveau national, 2.73% au niveau départemental et 85.30% des écoles de la commune. En 2005, Haïti disposait de secondaires et le département du Nord de 243 de ces écoles 2, les 4 écoles secondaires représentent 0.14% au niveau national, 1.64% au niveau 1 IHSI, Inventaire des Ressources et des Potentialités d Haiti, IBID 26
48 départemental et 11.76% de l ensemble des écoles de la commune. L unique jardin d enfant, représente 2.94% des écoles de la commune. Toujours en 2005, le pays comptait établissements scolaires en général, donc les 34 écoles de Bas-Limbé représentent 0.26% au niveau national. La commune enregistre un ratio de un enseignant pour 25,54 élèves, un enseignant pour 30,36 élèves au niveau du centre ville, un enseignant pour 16,85 pour la première section et un ratio de un enseignant pour 28,33 élèves pour la deuxième section. Les trois écoles nationales primaires, les deux écoles 3 ème cycle publiques, le lycée Luc Stéphen offrent leurs services à élèves, (soit 22.47%) dont 969 pour les nationales primaires, 350 pour le lycée, 323 pour les deux 3 ème cycle et les 28 autres écoles, privées, fournissent l enseignement à élèves (soit 77.53%). Le tableau 9 suivant indique le mode de répartition des effectifs des élèves, des établissements, des classes, des salles et du nombre d enseignants selon le milieu de la commune. Tableau # 9 : Répartition des effectifs des élèves, établissements, classes, salles et du nombre d instituteurs selon le milieu de la commune Nbre d'établissement Nbre de Salles Nbre de Classes Nbre d'élèves Nombre d'instituteurs Garçons Filles Total % H F Total % Centre ville , ,6% 1ière section , ,4% 2ème section , ,0% Total % % par rapport au nombre d'élèves de la commune 51% 49% 100% 73% 27% 100% % par rapport à la population de la commun % 1,72% Source : Diagnostic de la commune Bas-Limbé, août-septembre
49 Le centre ville de Bas-Limbé connaît une moyenne de 6,72 salles par établissement, de 1,5 classes par salles, de 273,27 élèves par établissement et une moyenne de 9 professeurs par établissement. La première section Garde Champêtre abrite 14 établissements, enregistre une moyenne de 2,5 salles par établissement, 1,91 classe par salle, 104,71 élèves par établissement et 6,21 professeurs par établissement. Quant à la deuxième section Petit Howars, elle compte 9 établissements, enregistre une moyenne de 6,33 salles par établissement, 1,31 classe par salle, 314,77 élèves par établissement et 11,11 professeurs par établissement. A l échelle communale, on rencontre pour les 34 écoles, une moyenne de 4,88 salles par établissement, 1,32 classe par salle, 108,88 filles et 105,97 garçons par établissement, 214,85 élèves en général par établissement et 8,4 professeurs par établissement. La moyenne d élèves par salle au niveau communal est de l ordre de 44 élèves, pour la deuxième section, elle est de 49 élèves, pour la première section, elle est de 41,88 élèves et pour le centre ville, elle est de l ordre de 40,62 élèves. Le tableau suivant présente la répartition des effectifs moyens des élèves et des instituteurs. Tableau # 10: Répartition des effectifs moyens des élèves et des instituteurs selon le milieu de la commune Nbre d'école Moyenne de Salles/Etabl. Moyenne de Classes/salle Moyenne d'élèves/établissement Moyenne d'instituteurs/etabl. Garçons Filles Total % Garçons Filles Total % Centre ville 11 6, ere section eme section Total Source : Diagnostic de la commune Bas-Limbé, août-septembre
50 Parmi les 34 établissements scolaires de Bas-Limbé, 29 sont de niveau primaire, (soit 85,30%). Elles accueillent élèves dont garçons, (soit 52%) et filles, (soit 48%). L effectif total de ces élèves est placé dans 197 classes fonctionnant dans 133 salles. De cet effectif, le centre ville reçoit 38,7%, la première section, 21,2% et la deuxième section, 40,1%. Les élèves masculins du primaire représentent 86.81% du nombre total des élèves masculins de la commune, environ 44% du total des élèves de la commune et 40.4% de la population masculine communale. Ceux de sexe féminin du même niveau avoisinent 82.7% des élèves féminins de la commune, 40.7% du total des élèves de la commune et 34.6% de la population féminine de la commune (Tableau # 11). Tableau # 11: Répartition des effectifs des élèves et des instituteurs des établissements primaires inventoriés dans la commune Nbre Nbre Nbre d'élèves Nombre d'instituteurs Nbre de de d'établissements Salles Classes Garçons Filles Total % Garçons Filles Total % Centre ville , ,1 1ière section , ,1 2ème section , ,8 Total Pourcentage 52% 48% 100% 66% 34% 100% Source : Diagnostic de la commune Bas-Limbé, août-septembre 2009 Les écoles secondaires, au nombre 4 (soit 11,76%) des établissements de la commune, fournissent le pain de l instruction à élèves, (soit 14,52%) des élèves de la commune et 6,41% de la population totale de la commune. Elles emploient 71 professeurs dont 70 hommes et 1 femme, et utilisent 32 salles. Ces établissements comptent 474 garçons, (soit 45%) des élèves du niveau secondaire, 6,48% du total des élèves de la commune et 587 filles, (soit 55%) des élèves du secondaire, 8% du nombre total des élèves de la commune. Enfin 57% des élèves du secondaire sont concentrés dans le centre ville, 10% dans la première section et 33% dans la deuxième section. 29
51 Tableau # 12: Répartition des effectifs des élèves et des instituteurs des établissements Nbre d'établissement secondaires inventoriés dans la commune Nbre de Salles Nbre de Classes Nombre d'élèves Nombre d'instituteurs Garçons Filles Total % Garçons Filles Total Centre ville % ère section % ème section % Total Pourcentage 45% 55% 100% 99% 1% 100% Source : Diagnostic de la commune Bas-Limbé, août-septembre Les types d établissement scolaires retrouvés dans la commune Dans la commune, quatre grands acteurs dominent et contrôlent le système éducatif. Il s agit du secteur privé, du secteur public, des églises Protestantes, et de l église Catholique. Le secteur privé est plus présent au niveau de la première section avec un effectif de 5 écoles et moins présent au niveau du centre ville avec 2 écoles. Les églises protestantes survolent le centre avec 6 écoles sur un total de 14. Quant à l église catholique, sa forte présence est remarquée dans la première section. Le secteur public est rencontré dans les deux sections et dans le centre ville avec le même nombre d établissements (2) à chaque espace. La commune dispose de 10 écoles privées, (soit 29,4%) du total des établissements, de 14 écoles protestantes, (soit 41,2%), de 4 écoles presbytérales, (soit 11,8%), et de 6 écoles publiques, (soit 17,6%). Le secteur protestant domine et détient le monopole des institutions scolaires au niveau de la commune. Le tableau suivant offre un résumé des types d établissements scolaires rencontrés dans la commune. 30
52 Tableau # 13: Types d'établissements scolaires rencontrés dans la commune Milieu Privé Protestant Presbytéral Public Total Centre ville ière section ème section Total Pourcentage 29,4% 41,2% 11,8% 17,6% 100 % Source : Diagnostic de la commune Bas-Limbé, août-septembre Environnement des établissements Au niveau de toute la commune, 14 (soit 41%) des bâtiments se trouvent dans un état acceptable, 11 (soit 32%) sont passables, et 9 (soit 26%) se trouvent dans un mauvais état. De tous les 34 établissements, seulement 5, (soit 15%) d entre eux renferment un point d eau potable, 26 (soit 76%) possèdent des fosses d aisance, 4 (soit 12%) abritent une infirmerie. Aucun de ces établissements n a de réfectoire, 4 (soit 12%) offrent le service de bibliothèque à leurs élèves. Soulignons que certains des établissements rencontrés, surtout au niveau de la première section, n ont ni point d eau ni toilettes, ni réfectoire ni bibliothèque et se trouvent dans un état lamentable. Parmi ceux qui ont des toilettes, celles-ci se trouvent parfois dans des conditions d hygiène déplorables. Quelques-uns de ces établissements mettent à la disposition de leurs élèves des récipients remplis d eau pour satisfaire leur soif. Le tableau suivant illustre l état des infrastructures scolaires, les cerne aussi sur le plan sanitaire via les toilettes et les points d eau potable et sur le plan éducationnel par la présence de bibliothèque. 31
53 Tableau # 14: Description des établissements scolaires rencontrés dans la commune Centre ville 1ière section 2ème section Total Pourcentage État bâtiment Aspect sanitaire Autres Eau Types d établissement Acceptable Passable Mauvais Total potable Toilettes Infirmerie Réfectoire Bibliothèque Privé Protestant presbytéral Publique Privé Protestant Presbytéral Publique Privé Protestant Presbytéral Publique % 32% 26% 100% 15% 76% 12% 0% 12% Source : Diagnostic de la commune Bas-Limbé, août-septembre
54 Photo 1 : École Chrétienne de Bas-Limbé (2 ème section) et Établissement Cœur de Jésus (1 ière section) 4.4. Niveau et lieu de résidence des enseignants Parmi les enseignants, 33 (soit 11,5%) ont un niveau de 7 ème à 9 ème année fondamentale, 107 (soit 37,4%) ont un niveau de 3 ème secondaire à rhéto, 146 (soit 51%) atteignent la classe de philo et même l université. Les enseignants demeurant au niveau de la première section sont au nombre de 45 et représentent 15,7% du nombre total. Ceux qui habitent la deuxième section se chiffrent à 117 (soit 40,9%) et enfin 39 habitent au niveau du centre ville et représentent 13,6%. Un total de 201 enseignants (soit 70,2%) habitent dans la commune et 85, (soit 29,7%) habitent hors de la commune. Beaucoup de ces derniers accusent des retards considérables pour arriver au travail, ce qui conduit à des conséquences néfastes dont dans certains cas le non achèvement du programme scolaire Performance des écoles primaires La commune dispose de 29 écoles primaires dont 22 participent aux examens de Certificat d Étude Primaire (C.E.P). Au cours de l année , les trois meilleures écoles de Bas-Limbé, en termes de performance au CEP, ont été : École Notre Dame de Mont-Carmel, École Évangélique Baptiste, et le Collège Toussaint Louverture avec respectivement 94%, 61% et 50% de réussite. Celles ayant essuyé un grand échec ont été : l Institution Béthesda de Létiro, l École Adventiste de Létiro et l Institution Nouvelle Génération, avec respectivement 100%, 87% et 83% d échec. 33
55 4.6. Éducation professionnelle Trois écoles professionnelles fonctionnent dans la commune, l une dans la première section et deux au niveau du centre ville. Le centre professionnel de la deuxième section est logé dans les locaux de l École Nationale de Garde Farge. Elle compte environ 10 étudiantes en couture et broderie et 12 en art floral et artisanat. Cette institution de formation professionnelle vient de passer deux ans sans pouvoir offrir ses services à la communauté faute de matériels de travail, de machines à coudre et autres. Les activités académiques sont en perspective d être reprises en 2010 selon les responsables. Quant au centre ville, il accueille deux écoles professionnelles : l une bénéficie d un support d un projet financé par l USAID dénommé IDEJEN, et est logée dans la salle paroissiale de l Église Notre Dame du Mont-Carmel. L autre école, offrant seulement la couture comme option à environ une vingtaine de jeunes filles, fonctionne dans les locaux de l École Notre Dame du Mont- Carmel. Le Centre professionnel financé par l IDEJEN fournit à 60 jeunes, dont 27 garçons et 33 filles, une formation en maçonnerie et en techniques agricoles. Ces jeunes sont issus des familles défavorisées de la deuxième section et du centre ville et se trouvent dans la tranche d âge de 15 à 24 ans. Le projet ne s étend pas encore à ceux de la première section. Le projet définit deux groupes de jeunes. Un premier constitué de jeunes sur-âgés de niveau de 1 ère à 3 ème année fondamentale ne se rendant plus à l école et lequel groupe qualifié de «déscolarisés». Le second groupe rassemble ceux qui n ont jamais été à l école et est qualifié de «non scolarisés». Ces derniers sont d abord alphabétisés, puis on leur confère une formation en maçonnerie ou en techniques agricoles. Ces formations sont assurées par deux moniteurs de sexe masculin qui animent les cours théoriques. Les séances pratiques sont réalisées sur les chantiers et dans les champs. Ce projet durera officiellement 18 mois. Cependant après avoir subi la formation, les jeunes peuvent s orienter vers d autres sphères d activités et ou peuvent reprendre formellement leurs activités académiques Alphabétisation Nombreux sont les enfants en âge de scolarisation, les jeunes, les adultes qui ne savent ni lire ni écrire. Toutes catégories d âge confondu, ils sont estimés à des centaines ceux qui connaissent cette situation sociale qui a donné lieu à l ouverture de 4 centres d alphabétisation dont trois au niveau de la deuxième section Petit Howars et un autre centre 34
56 au niveau du centre ville. Ces centres sont presque des initiatives privées. A noter que deux d entre eux sont l initiative du micro crédit de Fonkoze à l égard de ces débiteurs dans l objectif de les aider à mieux gérer leur argent, de pouvoir lire les contrats de prêt, les signer, somme toute, de les rendre fonctionnels. La majorité des gens fréquentant les centres d alphabétisation sont guidés généralement par un intérêt économique Offre scolaire Il n y a pas eu seulement des causes économiques et financières à la migration. Elle est aussi d ordres politique et social comme le besoin d une bonne formation académique de qualité. Tel est le cas à Bas-Limbé. En dépit des 29 écoles primaires dont dispose cette commune, certains parents décident de placer leurs enfants dans des écoles primaires de Limbé et du Cap-Haïtien. Ce phénomène est surtout constaté au niveau du cycle secondaire car la commune dispose seulement de 4 écoles secondaires dont 2 de 3 ème cycle atteignant la 9 ème année fondamentale, une (1) atteint la seconde et l autre la philo (le lycée). Les écoles secondaires se révèlent très insuffisantes et elles offrent surtout une éducation au rabais. Les résultats au niveau des examens officiels témoignent de la qualité de l éducation fournie aux élèves. Toutes ces raisons motivent les parents, en dépit de leurs faibles moyens économiques, à placer leurs enfants dans les établissements scolaires de Limbé et surtout du Cap-Haïtien dans l objectif d augmenter la chance de réussite de leurs enfants aux examens officiels et leur accorder en fin de compte une meilleure formation académique. Notons que la première section Garde Champêtre abrite seulement une école de 3 ème cycle desservant et accueillant des élèves d environ une dizaine d écoles primaires de cette même section. A cela, il faut aussi signaler que les habitations à forte densité démographique comme Rwanda, Simonette, Bolieu, Sidiran sont situées à peine à quelques centaines de mètres de la commune de Limbé. De plus, le lycée Luc Stéphen de Bas-Limbé fonctionne seulement dans l après-midi et se situe à environ 10 kilomètres des habitations à forte densité démographique sus-mentionnées, et les frais de taxi-moto sont plus élevés par rapport à ceux exigés pour se rendre à Limbé. Voilà autant de facteurs motivant et expliquant le choix des écoles de Limbé par les parents pour ce qui est surtout de la première section Garde Champêtre de Bas-Limbé. En dépit du nombre élevé d établissements scolaires à Bas-Limbé, le secteur éducatif se trouve confronté à des problèmes majeurs dont : Mauvais état physique de beaucoup d établissements; 35
57 Mauvaise répartition des infrastructures scolaires; Incompétence et non recyclage de beaucoup de professeurs; Plusieurs classes fonctionnent dans une seule salle; Manque de matériels didactiques dans les écoles; Extrême limitation d établissements secondaires à accueillir les élèves des 29 écoles primaires. Ce secteur possède cependant des atouts majeurs comme : Quatre écoles publiques dont trois écoles nationales et un lycée offrant leurs services à la communauté; Présence de plusieurs professeurs normaliens; Volonté presqu unanime des professeurs de se faire recycler; Disponibilité de terrain et d une partie de fonds pour construire un lycée. Comme opportunités, notons : Programme de recyclage de Compassion Internationale et de Parque; Programme de parrainage et de bourses scolaires; Programme de dons de matériels didactiques de Parque et de réhabilitation des écoles en mauvais états Certaines menaces guettent le système dont : Augmentation des frais d écolage; Déperdition scolaire. 5. Secteur santé 5.1. Situation de la commune de Bas-Limbé au niveau de la santé Les soins de santé sont offerts dans un établissement sanitaire du centre ville, le Centre de Santé Materno-infantile Notre Dame de Mont Carmel et deux institutions sanitaires de la deuxième section, le Centre de Santé Communautaire de Garde Phage et le Centre de Santé «Sante Pou Yo» du Bord de Mer. Le Centre de Santé Materno-infantile de Notre Dame de Mont Carmel et celui de Bord de Mer sont des institutions d initiative privée tandis que celui de Garde Phage est 36
58 d origine communautaire. Ce sont des centres de santé sans lit assistés par des organisations non gouvernementales et assurant la prestation de soins primaires de santé. Toutefois, les trois centres de santé sont très mal répartis sur l espace communal. Ils sont, en effet, tous localisés au niveau de la deuxième section, alors que la première section est totalement dépourvue de structures sanitaires. De plus, l hôpital Saint Jean qui se trouve dans la juridiction administrative de la commune de Bas-Limbé ne la dessert pas vraiment à cause des limitations géographiques naturelles de la zone, de la distance qui la sépare avec la population de Bas-Limbé et de sa localisation au beau milieu de la ville de Limbé à laquelle elle semble plutôt appartenir. Enfin, on peut noter l absence vite remarquée d interventions sanitaires synergiques entre les trois institutions de santé de la commune. Cela soutient la nécessité de la mise en place d une structure de cohésion, l Unité Communale de Santé, qui renforcerait les capacités d intervention des établissements sanitaires de la commune et ceux des sections limitrophes des communes voisines Description des infrastructures sanitaires de la commune La prestation des soins sanitaires dans la commune, comme indiqué plus haut, est assurée par trois institutions de santé que sont le Centre de Santé «Materno-infantile de Notre Dame du Mont Carmel», le Centre de Santé Communautaire de Garde Phage et le Centre de Santé «Sante Pou Yo» de Bord de Mer. Parmi ces institutions de santé, il faut noter la présence d un bureau de la Croix Rouge au niveau de la commune Centre de Santé «Materno-infantile Notre Dame du Mont Carmel» Situé au cœur de la ville de Bas-Limbé, au niveau de rue Smith Lamour, le centre de Santé «Materno-Infantile Notre Dame du Mont Carmel» administre des soins sanitaires à la population de la dite commune depuis l année Par contre, selon les employés, la construction remonte précisément à l année 2003 à l initiative du révérend père Jacques Henry Aubois. Cependant, après cinq ans de service, le centre fait l objet de travaux d extension organisés par la paroisse de l église catholique de la commune afin de recevoir les structures de santé Materno-infantile. Le centre de santé est un bâtiment en bon état comportant sept compartiments réservés aux structures de prestation des soins de santé et à l hébergement du personnel technique. C est l établissement sanitaire le mieux situé de par son accessibilité aux habitants du centre ville et des deux sections. Mais malgré tout, il reste très peu fréquenté par la 37
59 population. Ce constat peut être expliqué, entre autres, par une faible disponibilité de services et le prix élevé des médicaments. Photo 2 : Centre de Santé Materno-infantile du centre ville à l arrière plan Centre de Santé communautaire de Garde Phare Le centre de santé communautaire de Garde Phage était localisé au niveau du centre ville. La période de sa construction remonterait au début des années quatre vingt dix. Toutefois, le centre était sérieusement touché, au cours de l année 1995, par l explosion d une bonbonne de propane d un réfrigérateur dont les flammes ont provoqué des pertes matérielles et des pertes en vies humaines. Cette catastrophe, sans précédent, dont les cicatrices sont encore fraiches dans les mémoires, a occasionné quelques années de fermeture. Après quatre années de dysfonctionnement, le centre de santé communautaire était reconstruit, en 1999, par une commission réunissant neuf membres du comité de santé de la deuxième section et sept de celui de la première section. L espace, amputé du terrain de l école nationale de Garde Phage, a été octroyée par le Ministère de l Éducation Nationale de la Jeunesse et des Sports (MENJS). Entièrement entouré d une clôture de candélabres, le centre abrite un bâtiment moderne qui comporte dorénavant quatorze (14) compartiments dont sept (7) logent les services de santé et les sept (7) autres sont affectés aux besoins du personnel. Fonctionnellement, c est l institution de santé la mieux structurée et la plus fréquentée par la population de la commune ; mais plus particulièrement par les habitants du centre ville et ceux de la deuxième section. 38
60 Photo 3 : Centre de santé communautaire de Garde Phage Centre de Santé «Sante Pou Yo» de Bord de Mer La plus jeune des institutions de santé de la commune de Bas-Limbé est située dans la localité du Bord de Mer, à l ouest, au pied du morne qui domine le village. La construction du centre de santé remonte à 8 juin La propriété est un don de Vagamer, un comité de la localité. Le financement de la construction était assurée par une étrangère d origine canadienne appelée Keenan Tiffany, et les travaux réalisés par les autochtones. Le centre de santé fait partie d une longue liste de projets sociaux réalisés dans les domaines de l éducation, de l économie, de l énergie, de l hygiène publique, du sport et des loisirs exécutés par Keenan Tiffany. Le modeste bâtiment qui fait partie d un complexe médico-éducatif comporte cinq compartiments essentiellement consacrés à la prestation de soins de santé. A quelques mètres se dresse, face à la plage, un grand dortoir pouvant loger dix-huit personnes et construit à l intention du personnel soignant local et des professionnels médicaux venant de l extérieur. En effet, des médecins de différentes spécialités, des laborantins, des dentistes et des pharmaciens viennent chaque trimestre à l initiative de Keenan Tiffany afin de renforcer les soins de santé prodigués à l ensemble de la commune mais plus spécifiquement aux villages de Gyoten, de Mongoyo, de Bouchi, du Morne et du Bord de Mer. 39
61 Photo 4 : Centre de santé du Bord de Mer et résidence du personnel Bureau de la Croix Rouge La Croix Rouge haïtienne possède un bureau dans la commune de Bas-Limbé. Il est situé au niveau de la rue Emmanuel Félix. Ce bureau est très actif dans l encadrement sanitaire de la commune Équipements des services de santé Les trois centres de santé de la commune de Bas-Limbé font face à une situation de sous équipement au regard des normes de la législation sanitaire, des besoins et de la demande de soins de santé de la population. Les matériels sont rudimentaires, l équipement médico-technique est insuffisant, le mobilier pour le logement du personnel médical du centre communautaire de Garde Phage et le Centre de Santé Materno-infantile du centre ville est inadapté face aux besoins du personnel médical. L approvisionnement en intrants, particulièrement en médicaments, se fait en parcimonie et est strictement orienté à satisfaire les cas les plus courants et à répondre à quelques urgences. Aucun des trois centres de santé ne dispose actuellement de structures de soins obstétriques et gynécologiques, ni de matériels adéquats pour un simple accouchement physiologique. Le centre de santé Materno-infantile du centre ville possède une ambulance moderne. Cependant, elle ne fonctionne pas à cause d une panne qui remonte à environ trois ans. Néanmoins, certains services, comme le laboratoire, disposent de quelques matériels qui doivent uniquement leur fonctionnement à une génératrice ou à un petit système d électricité alimenté avec des panneaux solaires ; car la commune ne dispose pas de système 40
62 électrique propre et n est pas branchée au réseau électrique de l EDH. Les réfrigérateurs de conservation de vaccins fonctionnent au propane. Photo 5 : Matériels et équipements des centres de santé de Garde Phage et du Bord de Mer EQUIPEMENTS DU CENTRE DE SANTE «Materno-infantile de Notre Dame de Mont Carmel» Au Centre de Santé Materno-infantile de Notre Dame de Mont Carmel, les équipements et matériels, sont les suivants : une grande salle destinée aux archives, au programme de nutrition et à l accueil des patients ; une salle de consultation ; une pharmacie (à noter que parfois la pharmacie ne dispose même pas de solutés et de cathéter intraveineux) ; une salle des urgences ; deux dépôts ; et un laboratoire EQUIPEMENTS DU CENTRE DE SANTE COMMUNAUTAIRE DE GARDE PHAGE Dans l espace affecté aux services de prestation des soins, on a identifié les matériels et équipements suivants : un espace d accueil des patients, une salle des archives, une pharmacie, une salle de pansement, deux salles de consultation et un laboratoire. Au niveau de l espace réservé à la résidence du personnel, le matériel est ainsi reparti : trois chambres à coucher ; un dépôt vide, une toilette, une cuisine et une salle à manger. 41
63 5.4. Le personnel de santé L encadrement médico-technique dans la commune de Bas-Limbé est assuré par le travail de quatre groupes de personnel, dont : le personnel administratif, le personnel technique, le personnel ambulatoire et le personnel de soutien Personnel administratif des centres de santé Cinq personnes seulement représentent la catégorie du personnel administratif pour l ensemble des trois centres de santé, dont deux hommes et trois femmes. Seul le centre de santé du Bord de Mer dispose d un administrateur. Un seul centre de santé, celui du centre ville a un responsable des archives. Aucun des centres de santé n a de comptable. Cette catégorie du personnel est, donc, grandement insuffisante et incomplète (Tableau 15). Tableau # 15: Personnel administratif des centres de santé de la commune de Bas-Limbé Administrateur Caissière Archiviste Régisseuse de la Total pharmacie Masc. Fém. Masc. Fém. Masc. Fém. Masc. Fém. Masc. Fém. Centre de santé «Materno-Infantile du Notre Dame de Mont Carmel» Nombre Centre de santé communautaire de Garde Phage Nombre Centre de santé «Sante pou yo» de bord de mer Nombre Total % Source : Centres de santé de Bas-Limbé, automne
64 Personnel technique des centres de santé Le personnel technique manque cinquante (50) % de sa représentativité minimale à cause de l absence de chirurgien dentiste, de pharmacien et d infirmière sage-femme. Cependant on dénombre trois médecins dans la commune, à raison d un médecin par établissement sanitaire, dont deux femmes et un homme. Néanmoins, le médecin du Centre de Santé Materno-infantile est présent du lundi au vendredi, celui de Garde Phage uniquement le jeudi, tandis que le médecin du centre de santé «Sante pou yo» exclusivement le mardi et le jeudi. Par conséquent, la commune est livrée à elle-même les jours de weekend. Les femmes sont au nombre de sept sur les neuf techniciens médicaux recensés, ce qui représente un fort pourcentage de soixante-dix-sept (77) %. De plus, le personnel technique du centre de santé Materno-infantile et du centre de santé «Sante pou yo» est exclusivement de sexe féminin. Les hommes ne sont donc représentés que dans la catégorie des médecins et des laborantins. Photo 6 : Personnel technique des centres de santé de Bas-Limbé. 43
65 Sexe Tableau # 16 : Personnel de soutien des centres de santé de la commune de Bas-Limbé Médecin Chirurgien Dentiste Pharmacien Laborantin Infirm. Sage femme Infirmière Auxiliaire Total Masc. Fém. Centre de santé «Materno-Infantile du Notre Dame de Mont Carmel» Masc Fém Centre de santé communautaire de Garde Phage Masc Fém Centre de santé «Sante pou yo» de bord de mer Masc Fém Total % 33, , ,33 11,12 22,22 77,78 Source : Centres de santé de Bas-Limbé, automne 2009 Six personnes constituent le corps du petit personnel rattaché aux infrastructures sanitaires de la commune, à raison d un gardien et d une ménagère par établissement sanitaire. Elles sont de cinquante (50)% de sexe féminin et de cinquante (50)% de sexe masculin. Tableau # 17 : Personnel de soutien des centres de santé de la commune de Bas-Limbé Type de personnel Gardien Ménagère Centre de Santé Materno-infantile du Notre Dame de Mont Carmel 1 1 Centre de santé communautaire de Garde Phage 1 1 Centre de santé «Sante pou yo» de Bord de Mer 1 1 Total 3 3 Source : Centres de santé de Bas-Limbé, automne Personnel ambulatoire rattaché aux centres de santé Dans cette catégorie de personnel, on distingue trois groupes qui constituent l extrémité mobile de la spirale sanitaire de la commune dont deux des trois centres de santé constituent le centre opérationnel. Ce sont, d une part, les agents de santé ainsi que les matrones rattachés aux centres de santé et, d autre part, les secouristes du bureau de la Croix Rouge. 44
66 Photo 7: Deux agents de santé du centre de Bord de Mer Les agents de santé des établissements sanitaires Seulement quatre agents de santé sont répertoriés dans toute la commune. Trois sillonnent les localités et desservent les points fixes auxquels ils sont affectés au niveau de la deuxième section, tandis qu un seul est affecté à la première section dépourvue de toute infrastructure médicale de proximité. Les femmes dominent cette catégorie du personnel ambulatoire dont elles représentent les trois quarts). Une simple analyse montre que le nombre d agents de santé est nettement insuffisant eu égard à la philosophie sanitaire actuelle qui conçoit les aires de santé comme une spirale dont le centre moteur sont les services de santé de premier échelon et les spires ou ondes ambulatoires sont les postes de rassemblement qui fonctionnent essentiellement grâce au travail quotidien de proximité des agents de santé. De plus, ils sont incontournables pour la livraison du Paquet Minimum de Services (PMS) de santé considéré comme l épine dorsale de la dynamique mobile du système sanitaire. Par conséquent, ils doivent être en nombre suffisant pour faciliter l accès aux soins de santé de base aux populations des zones reculées, répondre aux exigences présentes de la politique sanitaire du Ministère de la Santé Publique (MSPP), délivrer le Paquet Minimum de Services dans les vingt-deux postes de rassemblement, lesquels postes desservent les vingt et une localités d accès facile et les dixhuit localités d accès difficile qui morcèlent la carte sanitaire de la commune de Bas-Limbé. 45