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Timestamp: 2018-01-22 02:21:27+00:00
Document Index: 106468123

Matched Legal Cases: ['art.34', 'art.2', 'art.2', 'art. 3', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 2', 'art.2', 'art.4']

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Rivista bimestrale a cura del Comitato di applicazione del Codice di autoregolamentazione Media e Minori 1/12
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1 Rivista bimestrale a cura del Comitato di applicazione del Codice di autoregolamentazione Media e Minori 1/12
3 Lo scorso novembre sono trascorsi dieci anni da quando è stato sottoscritto l'attuale Codice di Autoregolamentazione e siamo prossimi ai dieci anni di insediamento del Comitato di Applicazione del Codice stesso che ha avviato la sua attività nel gennaio del Dieci anni di televisione, dieci anni di innovazioni tecnologiche, dieci anni di profonde mutazioni sociali e culturali che hanno riguardato profondamente i giovani. Il Comitato ne è stato attento testimone e la documentazione del suo lavoro, riportata puntualmente in queste pagine, è ormai un patrimonio rilevante. Quando è stato sottoscritto il Codice la televisione era ancora prevalentemente analogica e generalista e fortemente posizionata al centro del panorama mediatico. Come è stato più volte scritto da parte di autorevoli osservatori e studiosi, la televisione sta subendo una mutazione genetica, si potrebbe affermare che sta attraversando una evoluzione antropologica della sua natura: stanno mutando, infatti, le sue modalità di fruizione, i contenuti che essa propone, le piattaforme attraverso le quali può essere diffusa. Prima ancora dei cambiamenti tecnologici, dei format, sono in rapida trasformazione i comportamenti, le abitudini, i linguaggi degli italiani. Sono diversi i genitori che accompagnano i minori nello loro crescita e sono diversi i giovani che si cimentano con la multimedialità diffusa nel tempo e nello spazio. Il minore, per come lo abbiamo inteso nel 2002, sembra oggi profondamente, televisivamente e culturalmente, diverso: per poco che si possa dire, è in grado di costruire il proprio palinsesto in maniera del tutto autonoma e indipendente dalla programmazione proposta dalle grandi reti generaliste e tematiche. Il consumo di televisione, in senso stretto, scorre parallelo ad un consumo di video esteso e multipiattaforma, intersecato ad una rilevante attività di social networking, variamente composta da chat, sms, Facebook e Twitter. Questo, sommariamente, il quadro entro il quale si colloca il decennale del Codice. Il Comitato di Applicazione del Codice ha lavorato lo scorso anno, come al solito, con intensità e costante partecipazione di tutte le sue componenti: Istituzioni, Emittenti e rappresentanti degli Utenti. Il Comitato è prossimo ad un suo rinnovo. In questo momento, non possiamo fare altro che formulare i migliori auguri di buon lavoro per i prossimi tre anni di attività, durante i quali, è lecito immaginare che la televisione potrà mutare ancora. 3 Patrizio Rossano Presidente Associazione
5 Comitato di applicazione del Codice di autoregolamentazione Media e Minori LINEE DI CONSUNTIVO Il Codice nel nuovo contesto della televisione digitale Il Codice ha dieci anni. Il 29 novembre 2002, al termine di un lungo e complesso lavoro coordinato dalla Commissione per l'assetto del sistema radiotelevisivo presso il Ministero delle Comunicazioni, il Codice veniva sottoscritto dalle reti nazionali pubbliche e private e da tutte le associazioni dell'emittenza locale, alla presenza del Ministro On. Maurizio Gasparri, che ne aveva incoraggiato la nascita e accompagnato i lavori. Nella presentazione al pubblico si affermava: Il pluralismo ha caratterizzato i lavori della Commissione. Se determinati traguardi sono stati raggiunti lo si deve proprio a questo principio. Tutti, nessuno escluso, hanno compreso l'importanza fondamentale dei media nella società moderna, specialmente per ciò che concerne le nuove generazioni, la cui educazione riguarda ormai non solo la scuola e la famiglia, ma anche i mezzi di informazione. Cambieranno i ministri, i governi, le formule politiche, ma ciò che è stato costruito per il bene della società rimarrà. Magari per essere perfezionato, ma rimarrà. Nel 2004 il Codice è stato recepito in via legislativa e tutte le emittenti televisive, diffuse su qualsiasi piattaforma di trasmissione, sono ora tenute ad osservare le sue disposizioni. L'attuazione del Codice è stata affidata al Comitato di applicazione del Codice di autoregolamentazione, costituito da quindici membri effettivi, nominati con decreto dal Ministro delle Comunicazioni d'intesa con l'autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, in rappresentanza, in parti uguali, rispettivamente delle Emittenti televisive firmatarie del Codice, delle Istituzioni e degli Utenti. Nel 2007 il Comitato ha cambiato denominazione in Comitato di applicazione del Codice di autoregolamentazione Media e Minori. Dal 2002 a oggi la tv è profondamente cambiata. La digitalizzazione, la convergenza dei mezzi e Internet hanno moltiplicato i canali e conseguentemente frammentato il pubblico all'ascolto: in meno di dieci anni si è passati da meno di 10 canali nazionali a circa 200, tra Rai, Mediaset, Telecom Italia Media e Sky Italia. A questi vanno aggiunti circa 600 canali locali. Ci sono poi le web tv: solo in Italia sono circa 590, sensibilmente cresciute nel Si sono profondamente modificate anche le modalità di distribuzione dei contenuti televisivi: dalla tv lineare a quella non lineare, dalla tv pay per view alla tv on demand, dalla web tv alla mobile tv. E cambiano conseguen-
6 6 temente anche i modelli di offerta: la tv prevalentemente generalista con un palinsesto predefinito, seppure ancora prevalente, è insidiata da una molteplicità di offerte tematiche e nuovi percorsi di fruizione sempre più personalizzati. Crescono forme di interattività, la voce del pubblico si fa sentire in modo più diretto, soprattutto attraverso i social network, e più di prima può decidere il successo o l'insuccesso dei contenuti. La fotografia scattata nel 2011 dal 45 Rapporto Censis sulla situazione sociale italiana conferma la centralità della televisione tra i media, con un utenza complessiva invariata al 97,4% della popolazione. Cresce il digitale terrestre (76,4%), a scapito della tv analogica ormai prossima allo switchoff, mentre la tv satellitare è stabile al 35,2% degli italiani. La web tv sale al 17,8%, mentre la mobile tv è ancora di nicchia (0,9%). Il 95% dei giovani (14-29 anni) guarda ancora la televisione tradizionale (analogica o digitale terrestre), ma anche la web tv (40,7%), la tv satellitare (39,6%), l'iptv (2,8%), la mobile tv (1,7%). Ma soprattutto in ambito giovanile si assiste alla crescita dei palinsesti fai da te, al consumo differito dei contenuti tv, alla diversificazione della fruizione delle trasmissioni televisive: quello che voglio, quando voglio, e dove voglio. I giovani fruiscono e selezionano contenuti da diverse piattaforme trasmissive: il 24,7% dei giovani segue i programmi tv dai siti web delle emittenti; il 47,6% li vede da YouTube e da altri siti. Dentro questa profonda trasformazione della televisione, e in particolare del consumo che ne viene fatto dai più giovani, il Codice non rischia di essere anacronistico e inutile? La risposta a questa domanda è nella Premessa del Codice, là dove riconosce che il bisogno del minore a uno sviluppo regolare e compiuto è un diritto riconosciuto dall'ordinamento giuridico nazionale e internazionale (...) Il minore è un soggetto di diritti; egli ha perciò diritto ad essere tutelato da trasmissioni televisive che possano nuocere alla sua integrità psichica e morale, anche se la sua famiglia è carente sul piano educativo. Presentando lo scorso anno il Consuntivo 2010 dell'attività del Comitato Media e Minori, il prof. Giuseppe De Rita usò un'espressione efficace per definire l'impatto dei media sulle nuove generazioni: parlò di una sorta di tsunami nel mondo dei minori, un'invasione nel mondo dell'infanzia da parte della comunicazione. La moltiplicazione dell'offerta e la flessibilità della sua fruizione non attenuano, al contrario accentuano e rendono ancora più attuale la necessità di accompagnare le giovani generazioni in un'introduzione positiva nella realtà, nella quale non poca parte è rappresentata dai mezzi di comunicazione. C'è una riconosciuta emergenza educativa, come evidenziato altresì da diverse recenti ricerche sociologiche. La programmazione televisiva destinata a un pubblico di adulti, come tanta parte della comunicazione massmediale, è pensata e proposta senza quei filtri assolutamente necessari per un bambino o per un adolescente. E recenti normative di ambivalente interpretazione non hanno fatto che aggravare la situazione.
7 Come conferma il lavoro del Comitato documentato in queste pagine, colpiscono e feriscono la sensibilità di un minore la banalizzazione degli affetti e dell'espressività sessuale, l'assuefazione alla violenza, l'ostentazione della privacy, la spettacolarizzazione del male, la confusione tra reale e virtuale, il relativismo nichilista per cui ogni valore è indistintamente uguale a un altro. Spesso nei giovani si nota un atteggiamento 'adultizzato', ma senza la consapevolezza del significato di certi comportamenti e delle possibili conseguenze. Così i minori vengono catapultati in un mondo adulto, peraltro rappresentato in modo irreale e paradossale, senza che elaborino le tappe necessarie per una crescita graduale, equilibrata, consapevole e ricca di significati. Per questo accompagnare i più giovani all'utilizzo dei mass media è ancora più necessario, quasi indispensabile. La parola libertà (di manifestazione del pensiero, di espressione, di impresa) deve essere accompagnata e coniugata con la parola responsabilità. Questo vale per il legislatore, perché faccia norme adeguate al nuovo contesto comunicativo; per gli operatori della comunicazione, perché prendano in carico questa emergenza; per la famiglia, la scuola, i soggetti educativi, per una assunzione delle proprie responsabilità educative. Ciascuno deve fare la sua parte. Occorre modificare norme sbagliate, come documentato in queste pagine, e ripensare radicalmente il sistema delle regole, adottando visioni più ampie, che tengano presente il nuovo scenario della comunicazione digitale, quasi prescindendo dalle piattaforme mediali e andando oltre la distinzione tra forme tecniche di distribuzione, per creare quello che viene definito dagli addetti ai lavori un level playing field, cioè un terreno di competizione dove le regole siano uguali per tutti. Un'importante occasione in tal senso può essere rappresentata dalla definizione, in atto in questi mesi, dell'agenda Digitale per la diffusione della larga banda. È auspicabile che un capitolo dell'alfabetizzazione informatica sia il tema della sicurezza dei minori sulla Rete. Occorre ripensare il Codice e attualizzarlo in un'ottica di convergenza di media e tecnologie, ma assicurando la centralità del minore. Il Ministro dello Sviluppo economico dovrà incoraggiare e farsi carico di avviare questo lavoro di revisione, al quale dovranno essere chiamate in primis le emittenti firmatarie del Codice. Allo stesso tempo, non potrà mancare l'apporto delle componenti degli Utenti e delle Istituzioni presenti nel Comitato Media e Minori, che insieme alle Emittenti in questi anni hanno dato applicazione al Codice, come pure della Commissione parlamentare per l'infanzia e l'adolescenza. Parallelamente, andrà promossa la revisione o comunque l'interpretazione autentica di quelle normative che, in virtù di passaggi ambivalenti, rischiano di non tutelare il minore da contenuti gravemente nocivi. Occorre sviluppare un'efficace azione educativa ai media e favorire azioni di sensibilizzazione e formazione rivolte ai minori e agli educatori, coinvolgen- 7
8 8 do quanti sono già attivamente impegnati in questo campo. Un compito che interpella la famiglia, la scuola, le Istituzioni, le diverse agenzie educative, le associazioni di utenti, le imprese e gli operatori della comunicazione. Per queste ragioni sono ancora più attuali quelle parole già richiamate, che hanno accompagnato la nascita del Codice : Cambieranno i ministri, i governi, le formule politiche, ma ciò che è stato costruito per il bene della società rimarrà. Magari per essere perfezionato, ma rimarrà. L attività del Comitato nel 2011 Il Comitato ha tenuto 18 sedute plenarie e 36 sedute di sezioni di carattere istruttorio. Sono state realizzate 2 audizioni: in seduta plenaria si è incontrato il dott. Antonio Marano,Vicedirettore generale della Rai, e si è svolto un incontro per il Libro Bianco di Agcom su Media e Minori con l'avv. Giulio Votano (dirigente dell'ufficio Contenuti e obblighi di programmazione della Direzione Contenuti audiovisivi e multimediali di Agcom) e il dott. Giuseppe Roma (direttore generale del Censis). Tavola A - I lavori del Comitato TOT SEDUTE PLENARIE SEDUTE DI SEZIONE ISTRUTTORIA AUDIZIONI I provvedimenti adottati Nel 2011 i casi considerati dal Comitato sono stati inferiori rispetto a quelli degli anni precedenti: 225 (320 nel 2010; 264 nel 2009). Così pure i procedimenti instaurati: 79 (112 nel 2010; 89 nel 2009). In controtendenza il dato delle violazioni accertate (ALL.2): 62 (72 nel 2010; 46 nel 2009). Riduzione significativa del numero delle delibere di raccomandazione (ALL.3): 15 (23 nel 2010; 20 nel 2009). Si tratta di casi in cui, pur non riscontrando violazione al Codice, il Comitato ritiene di fornire alle Emittenti un orientamento ed esercitare un'azione suasiva. Incremento contenuto delle segnalazioni preliminari inviate all'agcom:26 nel 2011 (erano state 25 nel 2010; 23 nel 2009). Per lo più riguardano trasmissioni a luci rosse diffuse da emittenti locali o satellitari in programmazione notturna, sulla quale il Comitato non ha competenza di intervento. In questi casi il Comitato, senza avviare procedimento istruttorio, provvede a trasmettere direttamente la segnalazione all'agcom per l'eventuale seguito di competenza.
9 Infine, il Comitato ha inviato anche una Lettera aperta alle Emittenti televisive italiane sulla trasmissione di servizi informativi con immagini e parole particolarmente forti. Tavola B - Atti prodotti dal Comitato TOT CASI CONSIDERATI PROCEDIMENTI INSTAURATI VIOLAZIONI ACCERTATE DELIBERE CON RACCOMANDAZIONI DOCUMENTI DI INDIRIZZO SEGNALAZIONI PRELIMINARI ALL AGCOM Il minor numero di casi considerati può essere spiegato dal moltiplicarsi dell'offerta televisiva, che consente ai telespettatori una maggiore scelta di prodotti e conseguentemente una più attenta selezione dei programmi da vedere. Al tempo stesso, insieme a nuove opportunità, il moltiplicarsi dei canali digitali veicola contenuti inadatti a un pubblico di minori. Lo confermano le segnalazioni dei telespettatori al Comitato, che evidenziano anche una diffusa stanchezza nel sollecitare le Emittenti ad attivare una sempre maggiore attenzione alla tutela dei minori. E proprio questa stanchezza rispetto a una tutela poco praticata nei fatti potrebbe essere una spiegazione per la riduzione dei casi segnalati. Se sono diminuite le segnalazioni di infrazione al Codice nella programmazione televisiva, le violazioni riscontrate sono percentualmente cresciute. A fronte di una diminuzione di casi considerati nel 2011 del 30% rispetto al 2010 e del 15% rispetto al 2009, le violazioni accertate nel 2011 diminuiscono solo del 14% rispetto al 2010, mentre crescono del 35% rispetto al Non solo: la percentuale delle violazioni rispetto ai casi considerati cresce nel 2011 del 5% rispetto al 2010 e del 10% rispetto al Dati questi che non possono essere sottovalutati e che devono fare riflettere.
10 Tavola C - Violazioni per emittente * TOT 10 RAI MEDIASET LA / TELEVISIONI SKY / SATELLITARI / / / / 38 ALTRE * I dati del 2006 riguardano il periodo maggio-dicembre. Non c è corrispondenza tra violazioni accertate e il totale delle violazioni per Emittente in quanto talvolta una risoluzione riguarda più Emittenti. Come la tavola evidenzia, il maggior numero di violazioni al Codice anche nel 2011 è stato accertato nelle programmazioni dei tre maggiori player televisivi. Sono diminuite le risoluzioni ricevute da Rai: 15 nel 2011 (19 nel 2010). Una risoluzione in meno anche per Mediaset: 22 nel 2011 (23 nel 2010). Come nel 2010 e nel 2009, una sola risoluzione per La7. Cresce il numero delle violazioni contestate dal Comitato a Sky: 21 nel 2011 (ne aveva ricevute 17 nel 2010). Solo 2 le risoluzioni attribuite ad altre emittenti satellitari (erano state 7 nel 2010), mentre la voce Altre emittenti scende a 1 risoluzione dalle 5 del Risoluzioni per genere di programmi Tavola D - Risoluzioni di violazione per genere di programma TOT FILM/TELEFILM FICTION / / / 5 INFORMAZIONE INFOTAINMENT / 34 INTRATTENIMENTO REALITY 2 2 / 1 / 2 7 CARTONI ANIMATI / PUBBLICITÀ 1 / CARTOMANZIA / 1 2 / / / 3 LOTTO / / 16 ALTRO / PROMOZIONE CANALI HARD E HOTLINE N.B. I dati relativi alla classificazione per genere degli anni non sono attualmente disponibili.
11 Film, telefilm e fiction Anche nel 2011 i film hanno costituito il genere televisivo nel quale il Comitato ha riscontrato il maggior numero di violazioni al Codice. Le risoluzioni adottate sono state 34, la metà di tutte quelle accertate dal Comitato. Il dato è ancora più significativo se si considera che negli anni precedenti questa classificazione comprendeva film e telefilm, mentre nel 2011 le violazioni accertate riguardano solo film (non sono state rilevate violazioni nella trasmissione di fiction). La metà dei film sanzionati dal Comitato, più esattamente 18, erano stati film vietati ai minori di 14 anni dalla Commissione di revisione cinematografica del Ministero dei Beni Culturali. Si ricorda, a questo riguardo, che la normativa dispone che i film vm14 non possano essere trasmessi, sia in chiaro che a pagamento, né forniti a richiesta, sia integralmente che parzialmente, prima delle ore e dopo le ore 7.00 (T.U. - Testo Unico dei servizi di media audiovisivi, art.34, comma 4) e tutti questi film sono stati trasmessi da emittenti presenti sulla piattaforma satellitare di Sky. Il Comitato ha, pertanto, rilevato che la diffusione televisiva di questa tipologia di pellicola in orario di televisione per tutti costituisce violazione della normativa vigente, in combinato disposto con quanto previsto dal Codice di autoregolamentazione (Premessa ultimo paragrafo e Parte prima art.2.2 e 2.4). Benché la questione non sia certo nuova, come in particolare documentano gli Elementi di consuntivo 2009 e 2010 dell'attività del Comitato, la programmazione di questi film non solo ha costituito una delle problematicità più rilevanti dei lavori del Comitato, ma ha rappresentato oggetto di dibattito e di confronto con i suoi interlocutori istituzionali: l'autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, il Ministero, la Commissione parlamentare per l infanzia e l'adolescenza e il Tribunale Amministrativo del Lazio 1. La trasmissione di film vietati ai minori di 14 anni costituisce la criticità più rilevante, ma non l'unica riscontrata nella programmazione delle pay tv. Altre risoluzioni sono state attribuite a film trasmessi da emittenti ad accesso condizionato, ritenuti inidonei alla collocazione oraria pomeridiana e non adeguatamente segnalati: è il caso di Showgirls (Premium Cinema Emotion alle 13.35) per la presenza di numerose scene a sfondo erotico e di carattere esplicito. Ancora più problematica la collocazione di film inadatti ai minori stati trasmessi in fascia protetta , nel corso della quale le Imprese televisive si sono impegnate a dedicare nei propri palinsesti una programmazione idonea ai minori, con un controllo particolare sia sulla programmazione sia sui promo, i trailer e la pubblicità trasmessi. Hanno ricevuto risoluzioni per essere stati programmati in fascia protetta In linea con l'assassino (Sky Cinema Max) per immagini e vicende tali da 11 1 Per un approfondimento della problematica si rimanda ad altra parte di queste Linee di consuntivo.
12 12 renderlo inidoneo quando si presume che i minori siano privi del sostegno di adulti ; Lol-Il tempo dell'amore (Mediaset Cinema Emotion) segnalato con bollino giallo intermittente, contiene immagini e vicende inidonee a bambini e ragazzi ; Basic Istinct (Premium Cinema Emotion) per la presenza di numerose scene a sfondo erotico e di violenza inidonee alla collocazione oraria, come tra l'altro segnalato dal cartello iniziale che indica il film come un programma consigliato ad un pubblico adulto, in contrasto con la fascia protetta ; Cruel Intentions (Premium Cinema Emotion) contrassegnato da cartello iniziale 'programma consigliato ad un pubblico adulto' e da bollino rosso intermittente, presenta forti problematicità sia nelle scene sia nei dialoghi, già oggetto di precedente risoluzione da parte del Comitato e sanzionato dalla stessa Agcom, che aveva giudicato potenzialmente nocivo degli interessi morali, etici e di corretto sviluppo psichico dei minori spettatori. I casi riportati hanno riproposto l'attualità di una questione ripetutamente affrontata e dibattuta nel Comitato, se cioè siano soggette al rispetto del Codice anche le emittenti ad accesso condizionato che offrono a pagamento i loro programmi. Gli orientamenti sono molteplici e controversi. Al riguardo le delibere adottate dal Comitato ribadiscono l'assoggettabilità al Codice anche da parte delle pay tv. Il Comitato auspica che nel prossimo futuro si possa pervenire a un chiaro e condiviso orientamento in merito. Che si tratti di questioni rilevanti lo confermano anche i numeri: sulle 34 violazioni accertate dal Comitato nella programmazione di film, ben 23 (67%) riguardano film trasmessi su tv a pagamento e solo 11 (33%) su canali in chiaro. Un dato questo che richiede un ulteriore approfondimento. Di queste 11 risoluzioni riscontrate alla trasmissione di film su canali in chiaro, solo uno è stato programmato da una storica tv generalista: si tratta di Il patto dei lupi (Retequattro) trasmesso alle ore 21.15, film che già in passato aveva ricevuto risoluzioni dal Comitato e anche una sanzione da Agcom. Nella motivazione si legge che si deve riaffermare che la classificazione di un film come libero da divieti non ha rilevanza decisiva per la sua diffusione in orario di televisione per tutti; diffusione che nel caso specifico andava esclusa, considerate le scene di violenza orrorifica, per la presenza di immagini di aggressività efferata e di scene che riproducono, anche attraverso inquadrature dirette, omicidi particolarmente cruenti. I rimanenti 10 film oggetto di risoluzione sono stati programmati sui nuovi canali digitali per lo più tematici: 6 da Rai, 3 da Mediaset e 1 da Sky sul canale digitale terrestre free Cielo. Due di questi film sono stati trasmessi in orario serale: si tratta di Cruel Intentions (La5 alle 21.15) del quale ci si è occupati per la trasmissione su Sky già menzionata, e Cemento armato (RaiMovie alle 21.10), che, nonostante la segnaletica adottata (giallo intermittente), è caratterizzato, a partire dalle sequenze iniziali e per tutta la durata, da immagini brutali e scene di violenza, suscettibili di turbare i giovani telespettatori.
13 È stata contestata la collocazione oraria e l'inadeguata segnalazione (bollino giallo intermittente) ad altri due film diffusi in primo pomeriggio: I misteri di Pittsburgh (RaiMovie alle 13.26) perché racconta la scoperta della sessualità di un ragazzo, nel delicato passaggio tra l'adolescenza e la maturità, attraverso una relazione triangolare di natura etero ed omosessuale con una ragazza e con il fidanzato di lei,e Follia omicida (Rai4 alle 14.00) per il tasso di violenza e di impressionabilità di certe sequenze del film peraltro numerose e coinvolgenti anche due minori. Ma sono soprattutto i film in fascia protetta ad aver ricevuto il maggior numero di risoluzioni: Mulholland Drive (Iris) per violenza, riferimenti sessuali e immagini esplicite ; Wallander-Gioco perverso (Iris) per immagini e vicende inidonee a bambini e ragazzi ; Charlie viene prima di tuo marito (Cielo) e Tutti giù per terra (RaiMovie) per scene di sesso esplicito suscettibili di turbare i giovani telespettatori ; Sballato, gasato, completamente fuso ( film caratterizzato da scene di genere erotico e da volgarità (RaiMovie) e Lillo & Greg Movie per battute volgari ed esplicite allusioni sessuali inadatte all'orario (RaiMovie). Si ripropone una problematica più volte evidenziata: nonostante i film, per essere trasmessi in tv prima delle ore 22.30, siano stati valutati per tutti dalla Commissione di revisione cinematografica, spesso si evidenziano forti criticità dei contenuti per un pubblico di minori. Questo da un lato sollecita la riforma del meccanismo della revisione dei film, che allo stato attuale risulta inefficace per la tendenza al rilascio del nulla osta senza divieti (tranne casi sempre più rari), e per la scarsa attenzione prestata alle istanze dell'associazionismo familiare presente nella Commissione. Dall'altro conferma che occorre considerare la diversità di impatto che può avere la visione di un film nelle sale cinematografiche con accesso a pagamento rispetto al passaggio televisivo proposto liberamente a tutto il pubblico all'ascolto. Per questa ragione, sottoscrivendo il Codice le Imprese televisive si sono impegnate a darsi strumenti propri di valutazione circa l'ammissibilità in televisione dei film, telefilm, tv movie, fiction e spettacoli di intrattenimento vario, a tutela del benessere morale, fisico e psichico dei minori (art.2.4). 13 L informazione Il dato è rilevante. Dopo i film, il maggior numero di violazioni riscontrate dal Comitato è stato accertato nei servizi di informazione e nell'infotainment. Dunque, un terzo di tutte le risoluzioni hanno riguardato la trattazione di notizie. La problematica verte sul limite entro cui il diritto all'informazione costituzionalmente garantito può essere legittimamente esercitato rispetto ad altro diritto, quello dei minori, che pure gode di tutela a livello costituzionale, in considerazione del rilievo sociale della notizia e della modalità
14 14 con cui essa viene data. Al proposito il Codice richiama le Imprese televisive a precisi principi e le impegna ad assumere conseguenti doveri. Il principio fondamentale è riportato nella Premessa del Codice: riconosciuti i diritti di ogni cittadino-utente e quelli di libertà d'informazione e di impresa, quando questi siano contrapposti a quelli del bambino, si applica il principio di cui all'art. 3 della Convenzione Onu secondo cui i maggiori interessi del bambino/a devono costituire oggetto di primaria considerazione. Un principio questo confermato anche dal Tar del Lazio che con una recente sentenza (sez.iii ter sentenza n.7694 del 4 ottobre 2011) ha ribadito che, in una situazione di contrasto e di necessario bilanciamento tra il diritto all'informazione e il diritto alla tutela dei minori, quest'ultima assume un connotato certamente prevalente rispetto ad altri che, ancorché altrettanto garantiti, ove configgenti con la prima devono essere considerati recessivi. Il Tar del Lazio ha così rigettato il ricorso per l'annullamento della delibera con la quale l'agcom aveva condannato Mediaset al pagamento di una sanzione pecuniaria di per aver trasmesso nel 2004 e nel 2005 servizi informativi anche di cronaca nera coinvolgenti minori in orario di fascia protetta. A promuovere l'intervento di Agcom erano state due delibere di risoluzione nei confronti dell'emittente adottate dal Comitato. Lo stesso Codice non si limita all'affermazione del principio generale richiamato, ma lo dettaglia in una serie di disposizioni specifiche: Le Imprese televisive si impegnano a far sì che nei programmi di informazione si eviti la trasmissione di immagini di violenza o di sesso che non siano effettivamente necessarie alla comprensione delle notizie. In orario di televisione per tutti ( ) si impegnano a non diffondere nelle trasmissioni di informazione sequenze particolarmente crude o brutali o scene che, comunque, possano creare turbamento o forme imitative nello spettatore minore e notizie che possano nuocere alla integrità psichica o morale dei minori. Qualora, per casi di straordinario valore sociale o informativo, la trasmissione di notizie, immagini e parole particolarmente forti e impressionanti si renda effettivamente necessaria, il giornalista televisivo avviserà gli spettatori che le notizie, le immagini e le parole che verranno trasmesse non sono adatte ai minori. Nel caso in cui l'informazione giornalistica riguardi episodi in cui sono coinvolti i minori, le Imprese televisive si impegnano al pieno rispetto e all'attuazione delle norme indicate nel Codice e nella Carta dei doveri del giornalista (art. 2.3). L'alto numero delle violazioni riscontrate attesta la necessità e l'urgenza per le Imprese televisive di attivare opportune iniziative per ispirare la propria linea editoriale, per i programmi di informazione, agli impegni sopra indicati, come richiamato dal Codice. Numerosi servizi di informazione oggetto di risoluzione, alcuni trasmessi in fascia protetta, hanno riguardato minori vittime di efferati assassinii o comunque di violenze, ancora più gravi quando avvenute in ambiente familiare. Sarah Scazzi,Yara Gambirasio, Elisa Claps sono i nomi più triste-
15 mente famosi insieme ad altri meno noti di cui la cronaca si è occupata - e in tanti casi si è 'impossessata' - senza la dovuta attenzione ai principi e alle avvertenze sopra riportati. Il Comitato ha così dovuto constatare che in molti casi veniva ignorata o disattesa la Lettera aperta alle Emittenti televisive italiane su trasmissioni riguardanti minori vittime di violenze e assassinii (15/10/2010), con la quale il Comitato richiamava con forza le Emittenti ad un maggior controllo delle modalità di trattazione di simili episodi: Il doveroso e ineludibile diritto di cronaca non può e non deve travalicare il limite, non solo del comune buon senso, ma neppure - e a maggior ragione - del doveroso rispetto della delicata fragilità emotiva legata alla fase di crescita cognitiva e critica dei minori. Benché i fatti risalgano all'estate 2010, il delitto di Sarah Scazzi (la ragazza di Avetrana assassinata in ambito famigliare), anche lo scorso anno è stato ripetutamente riproposto in televisione con nuovi particolari.anche le principali testate televisive nazionali non si sono sottratte a questo richiamo. Un'edizione del TG1 delle ore ha ricevuto risoluzione per un servizio che mostrava Michele Misseri, zio di Sarah, intento a descrivere e a simulare con l'aiuto di una cordicella la dinamica della nipote Sarah Scazzi. Non solo la notizia non è stata preceduta da alcuna avvertenza, ma al contrario il giornalista ha invitato i telespettatori a collegarsi sul sito internet del TG1 per vedere integralmente un documento video definito 'eccezionale'. Anche la notizia di Yara Gambirasio (la ragazzina di Brembate di Sotto scomparsa e poi ritrovata uccisa), è stata reiterata per molto tempo. L'edizione di Studio Aperto delle ore (fascia protetta) del giorno dopo il ritrovamento del corpo della giovane ha ricevuto risoluzione dal Comitato per l'invasività con cui ha dato la notizia, avendo riproposto ben nove servizi sull'argomento. Anche a un'altra edizione di Studio aperto delle ore è stata riscontrata violazione: Il servizio intitolato 'Natascha e il pedofilo: vi racconto il mio inferno' si caratterizzava per l'ampiezza e la minuziosità di particolari molto forti riguardanti gli anni di segregazione della ragazza e per i dettagli raccapriccianti, sottolineati da sovrascritte, del racconto autobiografico. Ancora protagonisti i minori in due servizi propositi in due diverse edizioni del TG1 delle Per il primo il Comitato ha rilevato che la scelta di mostrare, in orario di massimo ascolto 'per tutti' un servizio in cui viene mostrato l'inquietante cortometraggio amatoriale girato da un ragazzo affetto da disturbi psichici, che ha ucciso la madre con cinque coltellate, avrebbe comunque richiesto estrema cautela per riguardo ai minori presenti davanti al teleschermo. Si ribadisce che il filmato è agghiacciante e non è stato preceduto da nessuna avvertenza da parte del giornalista. Di forte impatto anche il secondo servizio in cui viene descritta la morte di un bambino di 3 anni a seguito di soprusi e maltrattamenti da parte dei genitori, fino al terribile epilogo dopo essere stato messo dentro una lavatrice dal padre. Il Comitato deve rilevare altresì che le immagini dell'angelico volto della piccola vittima e le frasi 15
16 16 che le accompagnano, del tipo gli angeli non sbucano solo dalle nuvole ma anche dalle lavatrici, accrescendo l'impatto emotivo della vicenda, avrebbero dovuto quantomeno essere preannunciate da esplicito avviso, considerando l'effetto lesivo che tali notizie possono avere sulla psiche dei minori all'ascolto. Sia il TG1 delle che il TG3 delle sono stati richiamati all'impegno assunto di non intervistare minori in situazioni di grave crisi e hanno ricevuto una risoluzione per l'inadeguatezza di mostrare l'intervista ad un ragazzino di 16 anni a cui viene chiesto di raccontare i terribili momenti vissuti durante l'alluvione di Genova, mentre aggrappato ad un cavo elettrico per resistere alla furia dell'acqua, sua madre veniva trascinata via dall'onda mortale. Un'altra violazione al Codice da parte del TG1 per un'edizione delle ore 20, perché il servizio dal titolo 'Usa come il Far West' non conteneva affatto una denuncia in merito all'allarme sociale che gli Usa si trovano a dover fronteggiare - come asserito nelle note difensive - ma piuttosto una rassegna gratuita di violenza senza alcuna avvertenza ai fini della tutela dei minori. Anche approfondimenti giornalistici trasmessi in prima serata hanno ricevuto risoluzioni da parte del Comitato. Ad una puntata del programma Chi l'ha visto? (Raitre alle 21.08) è stata contestata la presenza nel servizio sull'omicidio di Elisa Claps di immagini particolarmente forti e impressionanti, peraltro gratuite, accompagnate da un commento dettagliato e macabro, che avrebbe richiesto un'avvertenza della conduttrice del programma, necessaria proprio per mettere in grado le famiglie di esercitare il proprio ruolo. Riscontrata violazione anche in una puntata di Quarto grado (Retequattro alle 21.15) per inadeguatezza di proporre una così ampia e dettagliata galleria di casi criminosi, all'interno dell'ambiente familiare, a danno di minori in orario di televisione per tutti, senza alcuna avvertenza giornalistica a inizio programma ai fini della tutela dei minori, assolutamente necessaria prima della messa in onda del servizio che riportava fedelmente la telefonata al 118 per soccorrere il piccolo Gabriel Petersone morto a soli 17 mesi. Anche una puntata del programma In 1/2 ora (Raitre alle 14.32) ha ricevuto risoluzione così motivata: La scelta di mostrare in orario di televisione per tutti ripetute e prolungate immagini di particolare crudezza - in primissimo piano i volti tumefatti delle vittime decedute in seguito a presunti pestaggi delle forze dell'ordine e senza preavviso che ne raccomandasse la visione ad un pubblico adulto - avrebbe comunque richiesto estrema cautela per riguardo ai minori presenti davanti al teleschermo, in un giorno tra l'altro festivo. Programmi di infotainment e di intrattenimento Come si è già accennato, le mancate avvertenze ai dettati del Codice sull'informazione non hanno riguardato solo telegiornali o programmi giornalistici di approfondimento, ma anche programmi di infotainment: contenitori di intrattenimento nei quali la notizia diventa occasione di talk
17 show, i ruoli di presentatore e di giornalista si confondono o si sovrappongono, il dibattito, spesso acceso, confonde la comprensione del fatto, la notizia viene spettacolarizzata e reiterata, soffermandosi di sovente nei suoi aspetti più accattivanti e talvolta morbosi. Nel pomeriggio, e in particolare in orario di fascia protetta, questi programmi possono risultare quindi, per le tematiche e per le modalità con cui queste sono state affrontate, problematici e inadatti a un pubblico di minori all'ascolto. Lo scorso anno il Comitato ha riscontrato numerose violazioni in questo genere di programmi. Un dato li accomuna: i protagonisti sono tutti minori, a cominciare dai grandi casi di cronaca, che non hanno risparmiato la fascia protetta. Il programma Pomeriggio 5 (Canale 5) ha ricevuto risoluzione perché in fascia protetta le puntate di un'intera settimana si sono articolate tutte in un'ampia trattazione della tragedia di Avetrana. Analoga violazione in due puntate di Domenica Cinque (Canale 5), che in fascia protetta si sono occupate della tragedia di Sarah Scazzi. In una di queste è stato anche proposto il racconto del cantante G. Grignani sulle molestie sessuali subite da bambino, enfatizzato dalla frase della conduttrice: 'Mamme e papà ascoltate vostro figlio quando vi dice: non mi va di andare dal nonno o dallo zio'. Il Comitato ha anche monitorato i contenitori pomeridiani in fascia protetta nella settimana successiva al ritrovamento del corpo di Yara Gambirasio e ha riscontrato violazioni in tutte le puntate visionate di Pomeriggio 5 (Canale 5) e La vita in diretta (Raiuno). Nelle risoluzioni inviate alle Emittenti il Comitato ha rilevato che le puntate si sono articolate tutte in un'ampia trattazione del ritrovamento del corpo della giovane Yara, con l'insistenza, l'invasività, la ricerca di espressioni e immagini forti capaci di attirare l'attenzione dei telespettatori, la reiterazione ossessiva e morbosa delle immagini, l'affastellarsi fantasioso di ipotesi delittuose sempre più intricate e pruriginose, così come era stato raccomandato di evitare nella 'Lettera aperta alle Emittenti televisive italiane su trasmissioni riguardanti minori vittime di violenze e assassini del 15 ottobre 2010, peraltro del tutto disattesa. Un'altra puntata di Pomeriggio 5 su Canale 5 è stata sanzionata per aver proposto in fascia protetta una serie di episodi di cronaca nera tutti riguardanti i minori: l'uccisione di Elisa Claps allora minorenne; il delitto di Sarah Scazzi; l'omicidio di Melania Rea; la morte di due ragazzi investiti da un pirata della strada. Tanto più in fascia protetta, in cui molti minori sono soli davanti al televisore, il Comitato ha richiamato a gestire con particolare misura la scelta di immagini e parole, evitando di affrontare con crudezza emotiva e/o visiva la descrizione di fatti così riprovevoli. Pomeriggio 5 (Canale 5) ha ricevuto dal Comitato altre risoluzioni di violazione: due puntate che, in fascia protetta, raccontavano la fuga da casa di adolescenti, sono state contestate per non avere rispettato il dettato del Codice a non intervistare minori in situazioni di grave crisi, per esempio che siano fuggiti da casa ( ) e in ogni caso a garantirne l'assoluto anonimato.( ) 17
18 18 Rispetto alla positività dell'epilogo della vicenda - si legge nelle motivazioni - si riscontra che non è stato adottato alcun accorgimento tecnico per tutelare la privacy del minore che appariva visibilmente turbata, confusa e in evidente stato di crisi. In un'altra puntata, il tema della contesa di un figlio tra genitori separati - e la conseguente spettacolarizzazione dei conflitti familiari che ne deriva - è apparsa decisamente controindicato alla diffusione in fascia protetta, per il turbamento che può derivarne a bambini e ad adolescenti preoccupati per la stabilità delle relazioni con i loro familiari. Anche il programma Iceberg Lombardia (Milanow) è stato sanzionato per la non idoneità alla collocazione in orario di televisione per tutti di servizi contenenti immagini acquisite dal web riguardanti il fenomeno delle webcam girl e della prostituzione in generale. Infine, due programmi di intrattenimento hanno ricevuto risoluzioni: Blob (Raitre) per l'utilizzo di turpiloquio per contestare tutti i valori, sociali, etici e religiosi proponendo in maniera decontestualizzata un monologo tratto dal film La25 a ora di Spike Lee ; e Plastik - Ultrabellezza (Italia 1), con un'articolata motivazione: Il Comitato conferma che il programma abbina le problematiche della chirurgia plastica con quelle della chirurgia ricostruttiva, confondendo l'estetico con il necessario e inducendo gli spettatori più ingenui, come possono essere i minori all'ascolto - attratti peraltro da una scenografia che ricorda il mondo di Barbie - a confondere i difetti corporei, rappresentati in modo superficiale, con gravi patologie che necessitano obbligatoriamente un intervento medico.tali profili riguardano anche l'enfatizzazione della perfezione corporea, specialmente femminile, assunta come condizione per accettarsi e farsi amare, sbandierando stereotipi e creando confusione su valori morali ( per definire una brava persona diciamo che quella persona è 'bella' ). A giudizio del Comitato, il programma andava, pertanto, segnalato adeguatamente e preventivamente. Reality Il minore ha diritto a essere tutelato da trasmissioni televisive che possano nuocere alla sua integrità psichica e morale, anche se la sua famiglia è carente sul piano educativo. La funzione educativa, che compete innanzitutto alla famiglia, deve essere agevolata dalla televisione al fine di aiutare i minori a conoscere progressivamente la vita e ad affrontarne i problemi (Premessa). Le Imprese televisive si impegnano a non trasmettere quegli spettacoli che per impostazione o per modelli proposti possano nuocere allo sviluppo dei minori, e in particolare ad evitare quelle trasmissioni (...) nelle quali si faccia ricorso gratuito al turpiloquio e alla scurrilità nonché si offendano le confessioni e i sentimenti religiosi (art.2.5). Non è inutile richiamare gli impegni sottoscritti dalle Emittenti con il Codice, quando si assiste a spettacoli televisivi che propongano modelli di vita del tutto discutibili e contrari a uno sviluppo regolare dei telespetta-
19 tori più piccoli. Sei come appari sembra essere il messaggio culturale veicolato dai reality, un genere che, a dispetto del suo nome, propone modelli di vita lontani dalla realtà e spesso caratterizzati da un contenuto problematico. Lo confermano due reality di cui il Comitato è stato sollecitato ad occuparsi dalle segnalazioni del pubblico e di cui è stata accertata violazione al Codice. A proposito di Jersey Shore (MTV alle 15.34) il Comitato ritiene che contrasta con le finalità del Codice, al riparo di un disclaimer di ambigua efficacia ( Attenzione! I contenuti di questo programma non sono adatti ai più piccoli ), un programma caratterizzato da scurrilità di linguaggio e di comportamenti. Il rischio che ne deriva è la banalità e la volgare spettacolarizzazione dei comportamenti a danno dell'educazione relazionale dei minori. Il programma che ha provocato il maggior numero di segnalazioni di telespettatori al Comitato è stato Tamarreide (Italia 1), il reality su un gruppo di tamarri, cioè giovani che, viaggiando in pullman per l'italia, si esibiscono sotto l'occhio della telecamera. Il Comitato ne ha sanzionato una puntata, ravvisando che il programma, mandato in onda in orario di televisione per tutti e privo di segnaletica nella prima puntata, per contenuti, situazioni ambigue e volgari, riferimenti sessuali espliciti, rappresentazione offensiva della donna, calpesta i diritti dei minori all'ascolto. 19 Cartoni animati Non tutti i cartoni animati sono adatti a un pubblico di minori. Una problematica questa non nuova, che negli anni passati aveva sollecitato ripetute prese di posizione del Comitato per la trasmissione di cartoni animati destinati a un pubblico di adulti, che per contenuti e linguaggi proposti risultano diseducativi per i più piccoli. Al riguardo, nel 2011 si registra un solo provvedimento sanzionatorio: si tratta dei cartoni animati Death Note, Vampire Princess Miyu e Ken il guerriero trasmessi su Man-ga Tv in orario di fascia protetta. Il Comitato ha rilevato che cartoni animati di genere Manga sconsigliati ai minori di 12 anni, così come la stessa Emittente ha riconosciuto, non sono adatti alla trasmissione in orario di fascia protetta, quando si presume che i minori, di qualunque età, possano essere soli davanti alla tv. La pubblicità Il Codice dedica attenzione anche alla pubblicità trasmessa in tv: Le Imprese televisive si impegnano a controllare i contenuti della pubblicità, dei trailer e dei promo dei programmi, e a non trasmettere pubblicità e autopromozioni che possono ledere l'armonico sviluppo della personalità dei minori o che possono costituire fonte di pericolo fisico o morale per i minori stessi dedicando particolare attenzione alla fascia protetta (art.4.1).
20 20 Tra i casi considerati oggetto di risoluzione c'è anche una pubblicità televisiva: si tratta dello spot Nodis, che promuove il marchio di auricolari bluetooth (Italia 1 alle 21.54). Un uomo, la cui immagine può richiamare quella di Cristo in croce mentre chiama il Padre, in realtà si rivela essere legato a un letto intento in una pratica sadomaso in compagnia di una donna. La programmazione dello spot è stata anche sospesa in seguito a un intervento dell'istituto per l'autodisciplina Pubblicitaria. Nella risoluzione il Comitato ribadisce, alla luce del Codice di autoregolamentazione, che il messaggio trasmesso per promuovere il marchio di auricolari bluetooth, istituendo un'oltraggiosa associazione a immagini e rappresentazioni proprie della fede cristiana, rappresenta un'evidente offesa al sentimento religioso. Promozione del gioco del Lotto Due risoluzioni di violazione sono state notificate dal Comitato alle emittenti satellitari TeleFortuneSat e Tiziana Lotto per la promozione di previsioni del Lotto, che contrasta con quanto previsto dal Codice e dalla delibera 34/05/CSP dell'8 marzo 2005 dell'autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni. Delibere di raccomandazione Con le delibere di raccomandazione in merito a taluni programmi, il Comitato, pur non ritenendo di dichiarare violazione del Codice, intende fornire orientamenti alle Emittenti con l'obiettivo di esercitare un'azione suasiva e di sensibilizzare sempre più i loro operatori alle esigenze di tutela dei minori. Nella maggioranza dei casi trattati, il Comitato non ha ritenuto idonea la segnaletica adottata e ha evidenziato la necessità di assicurarne una più rispondente alle criticità riscontrate nel programma trasmesso. Talvolta, tale indicazione è stata accompagnata alla richiesta che tale segnaletica permanga per tutta la durata del programma e non soltanto all'inizio della trasmissione o dopo le interruzioni pubblicitarie. È stata sollecitata l'apposizione di una segnaletica rossa permanente nel caso di riprogrammazione per: il telefilm Csi Miami (Italia 1); il film Salvare la faccia (Iris); il film Charlie viene prima di tuo marito (Cielo); il film Mulholland Drive (Iris). Per il film Hellphone (Italia 1) è stata sollecitata l'apposizione di una segnaletica gialla nel caso di un'eventuale replica. In altri casi il Comitato ha contestato la collocazione di un programma non adatto a una determinata fascia oraria e proposto uno spostamento in altro orario di televisione per tutti in caso di nuova programmazione. Per una puntata della citata serie televisiva CSI Miami (Italia 1), il Comitato ha chiesto che, oltre ad essere segnalata con bollino rosso fisso, venga spostata il più possibile lontano dal prime time. Così pure per il telefilm Prison