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⭐Foro de Gobernanza de Internet, 2010: Construir juntos el futuro
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Lorenzo Giménez Herrero
1 Foro de Gobernanza de Internet, 2010: Construir juntos el futuro Quinta reunión del Foro de Gobernanza de Internet (FGI) Vilnius 14 a 17 de septiembre de 2010 Panorama de la gobernanza de Internet Documento de antecedentes Preparado por la secretaría del FGI Agosto de 20102 Introducción 1. El presente documento de antecedentes tiene como finalidad aportar información para el debate que se celebrará en la quinta reunión del Foro de Gobernanza de Internet (FGI). En él se ofrece una sinopsis de los temas del programa y toma como base las deliberaciones que tuvieron lugar en las cuatro reuniones anteriores del FGI y en los documentos que se presentaron para el debate en esas reuniones. Las actas de las sesiones, los informes de las reuniones de trabajo, las declaraciones de la Coalición Dinámica y demás comunicaciones se pueden consultar íntegramente en el sitio web del FGI 1. Toda persona que desee obtener información más completa debería consultar esos materiales, ya que el presente documento no puede abarcar la amplia variedad de análisis y comunicaciones sobre el tema. 2. El Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas de Asuntos Económicos y Sociales, en su invitación enviada a todos los interesados directos 2, anunció el siguiente orden del día de la reunión: a) Gestión de los recursos críticos de Internet; b) Seguridad, apertura y privacidad; c) Acceso y diversidad; d) Gobernanza de Internet para el desarrollo e) Un balance de la gobernanza de Internet hasta el presente y el camino a seguir f) Nuevas cuestiones: la computación en nube I. Foro de Gobernanza de Internet, 2010: construir juntos el futuro 3. Cuando se lo compara con los temas de las reuniones anteriores del FGI, se hace evidente que el tema de la reunión en curso, Gobernanza de Internet: construir juntos el futuro es un paso adelante. Gobernanza de Internet para el desarrollo (2006 y 2007), Internet para todos (2008), Gobernanza de Internet: crear oportunidades para todos (2009). 4) Los temas anteriores estuvieron vinculados con las prioridades interrelacionadas del desarrollo y la creación de capacidad. Surgieron en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) y de una forma u otra han motivado todos los debates celebrados en el FGI hasta el presente. 4. Desde la creación del FGI, se ha dado por sentado en sentido general que el FGI debería tener una orientación general hacia el desarrollo que incluya la creación de capacidad como prioridad común a todas las esferas. Los debates sobre creación de capacidad para el desarrollo se han centrado en la importancia de promover las aptitudes y conocimientos de todos los interesados directos para participar en los procesos de gobernanza de Internet. 5. El desarrollo en el contexto de la gobernanza de Internet no se ha limitado a proporcionar acceso a Internet a los miles de millones de personas que todavía no pueden utilizarla. Ha significado proporcionar acceso a esas personas en su propio idioma y con un contenido de interés para las diversas culturas. El desarrollo ha sido también objeto de debate por su importancia decisiva para los discapacitados y las personas que, por otras razones, están en desventaja, como las minorías y los ancianos, como medio de asegurar que Internet preste servicios que mejoren su vida y los ayude a enriquecerla. Internet se ha considerado una plataforma para un diálogo más amplio destinado a alentar la tolerancia, la cooperación mutua y la cohesión social. Una consideración importante que se suele destacar es la importancia de utilizar los principios del diseño universal al concebir futuras aplicaciones para que sean utilizables por las personas discapacitadas o que, por otras razones, estén en desventaja. 6. Los participantes en reuniones anteriores del FGI han observado que existe un vínculo entre el desarrollo sostenible y la gobernanza de Internet. Las decisiones de los encargados de formular políticas sobre cómo ampliar la infraestructura para prestar servicios a los miles de millones de personas que carecen de ellos tienen consecuencias a largo plazo para el medio ambiente, lo que, a su vez, afecta a la sostenibilidad de la propia infraestructura. Se han celebrado conversaciones concretamente sobre una tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) no perjudicial para el medio ambiente, que yuxtaponga el impacto ambiental de la industria TIC a la contribución que ésta pueda aportar a la reducción3 II. del impacto ambiental de otras industrias mediante, por ejemplo, la vigilancia, medición y solución del cambio climático y la facilitación de cambios en el comportamiento y en la economía encaminados a reducir la demanda de carbono industrial. En vista de que está próxima la siguiente reunión, nuevamente se han manifestado inquietudes generales en relación con la economía y los problemas ambientales y energéticos mundiales. Muchos de los que aportaron contribuciones dijeron que Internet y la TCI deberían desempeñar una función fundamental en la solución de esos problemas mundiales. 7. Los oradores observaron que el éxito de Internet se basó en la colaboración. De manera similar, el FGI había logrado reunir a todos los interesados directos pertinentes y actores principales para que colaborasen y cooperasen en el decisivo papel que desempeña Internet en las cuestiones de desarrollo y, especialmente, en la eliminación de las barreras a la participación de los países en desarrollo 8. A través de los años los oradores han reconocido que las oportunidades vienen acompañadas de derechos y responsabilidades y que, en el futuro, el FGI debería ocuparse de examinar importantes cuestiones tales como la seguridad transfronteriza, la experiencia de los jóvenes en Internet, el contenido multilingüístico y una mayor capacidad de banda ancha en los países en desarrollo. 9. En la reunión del FGI de 2009, Sir Tim Berners-Lee, creador de la Red Mundial (WWW) y director del Consorcio de la World Wide Web (W3C) hizo hincapié en la importancia de que hubiese una sola red que compartiesen y utilizasen todos. Señaló la importancia de la web en el mejoramiento de las vidas de las personas con discapacidad. El tema del mejoramiento de la vida de las personas con discapacidad ha sido asunto de debate en el FGI desde sus comienzos. 10. A través de los años, a medida que se fue investigando más a fondo la cuestión, los participantes comenzaron a referirse a la interrelación de muchos de los temas de debate del FGI. También mencionaron lo importante que era debatir temas relacionados con casos reales para poder comprender mejor la interacción de los elementos temáticos. 11. Durante los preparativos de 2010, se puso una atención especial en varias esferas, entre las que se contaban las siguientes: El equilibrio entre la seguridad y los derechos, en el contexto de las TCI; La cuestión relacionada con el nuevo tema de la computación en nube; Las cuestiones específicas relacionadas con la gobernanza de Internet a favor del desarrollo. Gestión de los recursos críticos de Internet A. Generalidades 12. El tema recursos críticos de Internet fue introducido por primera vez en la segunda reunión del FGI, celebrada en Río de Janeiro (Brasil) en También fue tratado en la tercera reunión celebrada en Hyderabad (India), en 2008, y en la reunión de Sharm el Sheikh, en No existe una definición universalmente reconocida del término recursos críticos de Internet. Este término pasó a formar parte del debate internacional en 2005 en un informe del Grupo de Trabajo sobre gobernanza de Internet, que en su texto (párrafo 13 a)) ofrecía la siguiente descripción de una esfera normativa vinculada con los recursos críticos de Internet: Cuestiones relacionadas con la infraestructura y la gestión de los recursos críticos de Internet, incluida la administración del sistema de nombres de dominios y las direcciones IP, la administración del sistema de servidores raíz, las normas técnicas, la interconexión voluntaria y el intercambio, la infraestructura de telecomunicaciones, que incluye tecnologías innovadoras y convergentes, así como la utilización de múltiples idiomas. 13. En el párrafo 58 de la Agenda de Túnez se hace referencia a los recursos críticos de Internet en los siguientes términos: Reconocemos que la gobernanza de Internet supone más que la atribución de nombres y direcciones de Internet. Incluye otros aspectos importantes de política pública tales como, entre otros, los recursos críticos de Internet, la seguridad y protección de Internet y los aspectos y cuestiones de desarrollo relativos a la utilización de Internet. 14. En las deliberaciones celebradas en esas reuniones se suele hacer referencia a los Principios de Ginebra y a la Agenda de Túnez en relación con la gobernanza de Internet, en particular el concepto de que la gestión internacional de Internet debería ser multilateral, transparente y democrática, y contar con la 34 plena participación de los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil y las organizaciones internacionales El debate sobre los recursos críticos de Internet ha abarcado muchos aspectos y abarca ya el tema común de la creación de capacidad y demás temas que trata el FGI sobre el acceso y la seguridad, además de la derivación de rutas de Internet y la necesidad básica de electricidad. Se ha dicho que todas esas cuestiones son decisivas para el desarrollo de Internet en su constante despliegue y evolución. Sin embargo, el interés primordial han seguido siendo los nombres de dominios y las direcciones IP, así como la Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números (ICANN), que es la organización encargada de esa gestión. 16. Algunos han alegado que la ICANN debería estar sometida a supervisión intergubernamental y no de un solo gobierno. Otros han señalado que Internet ha evolucionado con seguridad y flexibilidad y que funciona bien en el marco de la actual estructura de gobernanza; y se muestran en contra de cualquier introducción repentina de un sistema de gobernanza intergubernamental. 17. En los argumentos utilizados durante años se ha pedido una distribución justa de los recursos, lo que facilitaría el acceso universal y aseguraría el funcionamiento sostenido y seguro de Internet dándole el lugar correspondiente al multilingüismo. 18. Los debates sobre recursos críticos de Internet en las reuniones del FGI han versado también, entre otras cosas, sobre: a) Gestión de los servidores raíz; b) Normas; c) Puntos de interconexión; d) Infraestructura de las telecomunicaciones, incluidas las tecnologías convergentes y las innovadoras; e) Identificadores digitales de objetos; f) ENUM (numeración electrónica); g) Espectro radial, red troncal y proveedores de servicios de Internet (ISP); h) Actividades de gestión regionales como los Registros de Internet Regionales (RIR); i) Transición al multilingüismo. 19. Las cuestiones que se examinarán en la reunión de 2010 sobre recursos críticos de Internet incluyen: Prioridades para la estabilidad a largo plazo de Internet; Nuevos gtld y IDN para el desarrollo: importancia y obstáculos; Fortalecimiento de los cctld en África; La IPv6 en el mundo: un estudio del uso actual y futuro de la IPv6; Capacidad de recuperación y planificación para casos de emergencia en relación con el DNS. 20. En el año 2010 se alcanzaron varios hitos en Internet, como, por ejemplo, la firma de la raíz con DNSSEC y la introducción del primer cctld de IDN en la raíz. Estos cambios en Internet seguramente influirán en las conversaciones de Vilnius. B. Transición de IPv4 a IPv6 21. El agotamiento futuro de las direcciones no asignadas en IPv4 ha sido un tema que se vuelve a tocar en las reuniones del FGI. Según algunas proyecciones al ritmo actual de agotamiento el año próximo, es decir, en 2011, podría no quedar más espacio de direcciones en IPv4. Aunque quedó claro que este agotamiento no haría que Internet dejase de funcionar, sí se utilizó como argumento para señalar la importancia del esfuerzo de poner en línea la red IPv6 y la necesidad de lograr la plena interoperabilidad de las redes IPv4 e IPv6. Algunos sugirieron que se aprobaran políticas que alienten la conectividad de la red IPv6 entre todos los proveedores de servicios de Internet. Otros expresaron la opinión de que no había necesidad de fijar una fecha para evitar lo inevitable, porque el mercado ya estaba pidiendo la entrada en funcionamiento de la red IPv6. También se señaló que era muy necesario que los sectores privado y 3 Declaración de Principios de Ginebra, párr. 48 y Programa de Túnez, párr. 29.5 público y la sociedad civil participasen en ese proceso. Se trataba de una responsabilidad compartida que requería la promoción y facilitación de una transición ininterrumpida del predominio de la IPv4 al predominio de la IPv Se consideró que había necesidad de enseñar y educar al público, además de impartir capacitación. Había que destacar que la IPv6 era parte de los programas nacionales de todos los países. También se dijo que sería conveniente y útil que, como parte del proceso educativo, se dieran a conocer y se publicaran estudios de casos, por ejemplo, en el sitio web del FGI. 23. Se consideró que la IPv6 era una continuación de la IPv4 con más direcciones. Sin embargo, se debatió también sobre el impacto que tendría la transición en los procesos técnicos. Debido a las incompatibilidades entre las dos versiones, todo producto basado en una IP se vería afectado; ya se estaba comercializando equipo de IPv6 y los vendedores estaban apoyando y migrando aplicaciones hacia la IPv6. La explicación que se dio fue que el uso de las dos pilas de protocolos, IPv4 e IPv6, y el interés en que los países desarrollados tomasen la iniciativa de promover el uso de las direcciones de IPv6 era una respuesta a la limitada disponibilidad de direcciones en IPv Se estaban poniendo en uso direcciones de IPv6 y se disponía de muchos equipos, dispositivos y aplicaciones para IPv6. En particular los gobiernos eran los que más atención habían puesto a la IPv6 y muchos habían iniciado planes de implementación. Los operadores se habían demorado en aceptar la IPv6. Esta demora se atribuyó a la cantidad de dificultades con que tropezaban, como el hecho de que no había un verdadero incentivo comercial para que los operadores de redes comenzasen a utilizar IPv6, y a que la migración al nuevo formato de direcciones parecía traer gastos y ningún ingreso. Tampoco hubo una demanda inicial de los consumidores y se cree que los operadores tenían la impresión de que no había un verdadero apoyo de los vendedores. Sin embargo, los operadores estaban empezando a reconocer que había llegado el momento de migrar y eso fue lo que comenzaron a hacer poco a poco. Sería menester resolver problemas de los componentes físicos y los programas informáticos de los equipos que utilizaban los usuarios en sus locales y del equipo privado de los usuarios, y surgirían costos derivados de la migración, la instalación de nuevo equipo y programas informáticos y la capacitación, junto con los costos de mano de obra de la conversión. 25. Se consideró que en ese nuevo entorno la función de los RIR podría ir cambiando. La escasez de direcciones en IPv4 obligaría a los RIR a proponer y formular políticas para la transferencia de direcciones IP, a recuperar y obtener el control del espacio de direcciones no utilizadas, velar por la seguridad de las nuevas direcciones de IPv6 y administrarlas y a hacer frente al surgimiento de posibles mercados secundarios. También se analizó qué hacer con el gran número de direcciones en IPv4 no utilizadas o de las que se desconocía su destino. Algunos fueron partidarios de crear un mercado legal para esas direcciones, lo que impediría que las ventas se hicieran sólo en los mercados negro o gris. 26. En el futuro se mantendría la IPv4, incluso en los casos en que la IPv6 se convirtiese en la versión predominante. Se señaló que era importante no tomar la transición como un evento único, como el Y2K, si no, más bien, como un proceso de implantación. 27. En el pasado, muchos oradores, incluidos los gobiernos y la UIT, habían hecho hincapié en la importancia de la capacitación y la creación de conciencia en este tema. C. La afirmación del compromiso, el contrato de la Agencia de Asignación de Números de Internet y la función de los gobiernos 28. Durante años se ha estado debatiendo acerca del futuro de la ICANN en el contexto de las deliberaciones acerca del proyecto de acuerdo conjunto entre ese órgano y el Departamento de Comercio de los Estados Unidos de América. Con la expiración del acuerdo en septiembre de 2009 y la firma de la Afirmación de los Compromisos, en 2010 tuvo lugar la creación del primero de los equipos de revisión de la Afirmación de los Compromisos que se encargan de la rendición de cuentas y la transparencia. La reunión de Vilnius es una buena oportunidad para darse una idea de cómo está funcionando y si está a la altura de las expectativas. 29. Algunos oradores han estado insistiendo año tras año en que el Gobierno de los Estados Unidos renuncie a su función precursora en la supervisión del sistema de nombres de dominio. En general, opinaron que no debía prorrogarse el acuerdo. No obstante, se han expresado opiniones en el sentido de que se debe introducir en su lugar algún método de rendición de cuentas. Se sugirió que el FGI podría ser el lugar idóneo para seguir analizando esas ideas. La UIT ha manifestado su interés en desempeñar esta función. 30. Se ha dejado constancia de varias observaciones de representantes de gobiernos que opinaban que había que obrar con precaución con respecto a someter a Internet a controles intergubernamentales. No obstante, algunos gobiernos habían indicado que era necesario imponer esos controles. 56 31. Algunos de los temas analizados durante las reuniones anteriores del FGI fueron la naturaleza fundamentalmente democrática de los procesos de la ICANN y los requisitos para los exámenes externos periódicos de esos procesos. Otros elementos abarcaban la relación de los gobiernos con la ICANN y si era pertinente que el Comité Gubernamental Asesor (GAC) desempeñara solo una función de asesoramiento y no una función que le confiriese más poderes en lo referente a la política pública internacional, como la supervisión o la inspección. Se alegó por un lado que la participación de los gobiernos en el GAC era una de las características más importantes de la ICANN y por el otro que el actual modelo del GAC como parte de la ICANN era inestable. D. Internacionalización de la gestión de los recursos críticos de Internet 32. El tema de la internacionalización de la gestión de los recursos críticos de Internet se ha examinado con frecuencia durante las reuniones del FGI, en las que se han expresado diversas opiniones y posiciones. 33. Uno de los argumentos frecuentes que se alegan contra un sistema de gobernanza de los recursos críticos de Internet por parte de un órgano internacional dirigido por los gobiernos es que no tendría la celeridad para adoptar decisiones necesarias en la gestión de Internet. Otros han comentado que los procesos actuales no son lo suficientemente rápidos dado que necesitan tiempo para tener en cuenta las opiniones de todos los interesados directos. Algunos oradores han expresado su apoyo al entorno fundamentalmente no regulado que posibilitó el crecimiento de Internet y señalado que Internet ha podido prosperar en muy diversos tipos de mercado en condiciones competitivas y, por consiguiente, debería quedar libre de todo tipo de regulación centralizada. Otros opinaron que era necesario establecer un proceso de reglamentación en el entorno de Internet. 34. Pese a que algunos participantes expresaron apoyo a que la ICANN fuese independiente de los gobiernos, otros dijeron que los gobiernos deberían desempeñar una función más importante y que se les debería permitir ejercer en pie de igualdad su función soberana en la formulación de políticas públicas a nivel mundial. En ese sentido se siguieron con interés las reformas actuales de la ICANN y las perspectivas de que se la reconozca como entidad internacional e independiente de cualquier gobierno. 35. Se propuso que el Secretario General estableciese un grupo de trabajo especial multipartito sobre recursos críticos de Internet en el marco del FGI. La labor de ese grupo sería analizar la transferencia gradual de la gobernanza de Internet a una entidad administrativa de la comunidad internacional. 36. Diversos oradores explicaron que el proceso de las políticas que controlan la asignación y administración de los números en los RIR tiene lugar de forma abierta y democrática, con la participación de toda la comunidad de Internet. Se lo considera un proceso autorregulado que podría servir de ejemplo para otros procesos de gobernanza. E. Importancia de los nuevos dominios de nivel superior y de los nombres de dominios internacionalizados para el desarrollo 37. Con el correr de los años ha habido intensos debates durante las reuniones del FGI sobre los nombres de dominio internacionalizados (IDN) en el contexto de la facilitación de la diversidad y como premisa para los objetivos de desarrollo multilingüe de cerrar la brecha digital. En 2010 la ICANN dio a conocer nuevos Dominios de nivel superior geográfico de Nombres de dominio internacionalizados (cctld de IDN). 38. Los primeros cctld son un comienzo. Se ha hablado de la necesidad de prestar apoyo a los países en desarrollo para las operaciones técnicas y la gestión de cctld. Se ha manifestado preocupación por el hecho de que a medida que se vayan introduciendo los nuevos TLD, se debería proteger la rica cultura de África para que la gente de esos países y regiones pueda gestionar los valores, la cultura y la historia que los identificadores tal vez quieran representar. 39. Algunos de los problemas más evidentes en esta esfera son: a) Estabilidad y seguridad de Internet a medida que aumenta el número de nombres; b) Protección de los derechos de las marcas registradas; c) Riesgos de aumento del uso malintencionado de Internet; d) La competencia y las respectivas funciones de los nombres de dominio internacionalizados, los dominios de nivel superior genéricos (gtld) y los dominios de nivel superior geográficos (cctld). F. Mayor cooperación 40. Durante las dos primeras reuniones del FGI se expresaron diversas opiniones acerca de si debía debatirse sobre el concepto de mayor cooperación, definido en la Agenda de Túnez. Mientras que7 algunos consideraron que el tema no era de la competencia del FGI, otros alegaron que era una responsabilidad esencial. En los debates celebrados durante la tercera reunión del FGI se trató por primera vez la cuestión de la mayor cooperación. 41. Todos los oradores destacaron aspectos de la influencia positiva que ejercían las conversaciones sobre una mayor cooperación. Se mencionaron ejemplos de medidas para luchar contra las imágenes de maltrato infantil en el Brasil, la ampliación de la participación de los interesados directos en la reunión ministerial de 2008 de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y las mejoras en la manera en que los registros de direcciones IP interactuaban con los interesados directos pertinentes. 42. En la tercera reunión, los participantes tuvieron un mayor conocimiento de las distintas posiciones de los interesados directos respecto de los problemas. Se encomió al FGI por su valiosa función como plataforma de debate imparcial, en la que los participantes podían expresarse, intercambiar experiencias prácticas desde distintas perspectivas y llegar a un punto en el que todos escuchaban a los demás porque, en lugar de pronunciarse una retahíla de declaraciones inconexas, se mantenían verdaderos diálogos. 43. Algunos oradores consideraron que el propio FGI era un ejemplo de mayor cooperación. Algunos sugirieron que el concepto era reunir diversos puntos de vista de las partes interesadas que trascendiesen fronteras tradicionales, mientras que otros dijeron que de lo que se trataba era de lograr objetivos de desarrollo. Uno de los oradores señaló que la Agenda de Túnez era un indicio de que la mayor cooperación no significaba crear nuevas instituciones. Los oradores sugirieron también que una función del FGI podría ser ayudar a llegar a acuerdo respecto del significado de mayor cooperación. 44. Se informó a los participantes que el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas había escrito a las organizaciones pertinentes para pedirles que proporcionaran informes anuales sobre actividades, según lo dispuesto en la Agenda de Túnez. Esas organizaciones eran la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), la OCDE, el Consejo de Europa, ICANN, la Sociedad de Internet (ISOC), la Number Resource Organization (NRO) y el Consorcio World Wide Web (W3C). 45. La información comunicada por esas organizaciones denotaba un interés en cuatro aspectos fundamentales: a) El significado de mayor cooperación para la mayoría de las organizaciones tenía que ver con facilitar y contribuir al diálogo entre múltiples interesados directos; b) La finalidad de esa cooperación, que iba desde el intercambio de información y experiencias, la creación de consenso y la recaudación de fondos hasta la transferencia de conocimientos técnicos y la creación de capacidad; c) El interés temático de los arreglos sobre los que han informado las organizaciones, que estaban muy en concordancia con los examinados en el FGI; d) Los acuerdos de cooperación que ya se habían concertado entre las organizaciones, y el gran número de otros acuerdos que estaban en marcha con otros asociados. 46. Distintos oradores expusieron su interpretación del significado de mayor cooperación. Un orador se refirió a lo que calificó de ambigüedad creadora, que había permitido a distintos interesados directos examinar un difícil conjunto de cuestiones de manera tal que fuesen mutuamente aceptables. Otro de los participantes destacó la frase los gobiernos en igualdad de condiciones que figuraba en el párrafo 69 de la Agenda de Túnez, y dijo que esta frase reiteraba el criterio de que una mayor cooperación equivalía a un proceso en el que participaban los gobiernos. Como respuesta se señaló que el párrafo 71 de la Agenda de Túnez se refería a la participación de las partes interesadas en sus respectivos cometidos. Desde esa perspectiva, el párrafo apoyaba la posición de que el CMSI no creaba nuevas esferas de competencia para las organizaciones actuales. 47. Los oradores manifestaron incertidumbre por igual acerca de cuáles organizaciones debían ocuparse de esa mayor cooperación. Un orador propuso que se lo considerase un concepto que no se había definido por completo. III. Seguridad, apertura y privacidad A. Generalidades 48. El programa de la reunión en curso incluye los temas siguientes: Gestionar la Red; El futuro de la privacidad; 78 Los derechos sexuales, la apertura y los sistemas de reglamentación; La libertad de conexión - la libertad de expresión; La libertad de expresión o el acceso al conocimiento: estamos tomando las medidas necesarias para que Internet sea abierta e incluyente?; La libertad de expresión y los intermediarios de Internet: Adónde nos dirigimos a partir de este momento?; La protección del consumidor en un mundo en línea; La elaboración de un concepto normativo común sobre la seguridad de la información: perspectiva glocal (global y local); Aspectos jurídicos de la gobernanza de Internet: cooperación internacional sobre ciberseguridad; Cooperación público-privada sobre la seguridad en Internet/el ciberdelito. 49. El debate sobre los temas interrelacionados de seguridad, apertura y privacidad ha ido evolucionando desde la primera reunión del FGI, celebrada en En los dos primeros años ese grupo de temas se trató en dos sesiones principales, una sobre seguridad y la otra sobre apertura. En la tercera reunión del FGI, el tema se trató con el título promoción de la ciberseguridad y la confianza. Durante la cuarta reunión del FGI, los debates se centraron en reconocer los vínculos entre la seguridad, la apertura y la privacidad y de lo que se trató fue de encontrar el equilibrio justo entre el acceso a los conocimientos, la libertad de expresión y los derechos de propiedad intelectual. 50. Los debates celebrados en años anteriores han demostrado que existe una sólida relación entre esas cuestiones que ha llevado a la formulación que actualmente vincula la seguridad, la apertura y la privacidad en determinadas cuestiones en particular. En 2010 esta cuestión se analiza en relación a cómo juegan esos vínculos en ciertos casos. 51. En ese diálogo se consideró que lo difícil era cómo convertir elementos de tensión o conflicto en elementos de convergencia para que los problemas de seguridad, apertura y privacidad pudiesen resolverse en la perspectiva adecuada. Los debates celebrados anteriormente demostraron que esos asuntos eran complejos por su naturaleza y a la vez importantes. 52. Parte del debate versó sobre la dificultad con que tropezaban muchos países y organizaciones para cumplir los compromisos contraídos en la Declaración Universal de Derechos Humanos 4 al equilibrar las libertades protegidas con la necesidad de proteger a las sociedades contra el uso indebido de Internet, como el terrorismo o la pedofilia. Quedó claramente de manifiesto que, pese a que posiblemente sea difícil respetar los derechos estipulados en la Declaración, todos los países tenían la obligación de observarlos. 53. En las deliberaciones se vislumbró el surgimiento de un consenso en el sentido de que todas las partes interesadas tenían la responsabilidad común de ocuparse del ciberdelito, la ciberseguridad, la privacidad y la apertura. Era menester seguir proporcionando información a las víctimas de ciberdelitos sobre los recursos de que podrían valerse. 54. Pese al escepticismo de algunos en cuanto a la posibilidad de alcanzar una decisión sobre soluciones en las reuniones del FGI, al parecer la mayoría opinaba que el debate en el FGI podría propiciar una mayor comprensión. Se señaló que todas las partes interesadas en este asunto todavía no participaban en el debate. A medida que se avanzaba en las deliberaciones, se hizo evidente la necesidad de hacer participar a esas comunidades y partes interesadas en el debate para que lo enriquecieran y ayudaran a dar a conocer las consecuencias para otros usuarios de algunas de las medidas de ciberseguridad que se estaban examinando. En el ánimo de todos se evidenciaba que, fuese cual fuese el camino a seguir, había que lograrlo mediante la cooperación multipartita, el diálogo y la colaboración mutua en un espíritu de responsabilidad compartida. A este respecto se dijo que era menester facilitar la plena participación de los países en desarrollo y compartir sus necesidades, dificultades e intereses. Se opinó que el debate había madurado lo suficiente en ese aspecto como para que se pudiese crear un entorno común en el que todas las partes interesadas pertinentes pudiesen fomentar la confianza y trabajar en colaboración. B. Seguridad 55. En las deliberaciones sobre seguridad se reconoció que se trataba de una cuestión decisiva que tenía una connotación diferente según el país. Se trataba de una cuestión pluridimensional, en la que la participación de muchos interesados directos y la cooperación eran ingredientes esenciales para hallar una solución. Uno de los factores principales era que no existía un acuerdo general sobre una definición única del término seguridad. Varios oradores expresaron sus propias definiciones, que incluían la seguridad 4 La Declaración Universal de Derechos Humanos estipula en su artículo 12, que Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra tales injerencias o ataques. Mostrar más
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