Source: http://docplayer.it/1232016-Guida-di-diritto-condominiale-a-cura-dell-avv-alessandro-gallucci.html
Timestamp: 2017-12-18 14:58:37+00:00
Document Index: 79517130

Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'art.1117', 'art. 817', 'art. 840', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'arte 20']

Guida di diritto condominiale a cura dell avv. Alessandro Gallucci - PDF
Download "Guida di diritto condominiale a cura dell avv. Alessandro Gallucci"
1 Guida di diritto condominiale a cura dell avv. Alessandro Gallucci INDICE I - IL CONDOMINIO: DEFINIZIONE, NATURA E PROSPETTIVE DI RIFORMA II - LE PARTI COMUNI Art c.c. -Il suolo -Le fondazioni -I muri maestri -I tetti e i lastrici solari -Le scale -I portoni di ingresso -I vestiboli, gli anditi, i cortili ed i portici -Tutte le parti dell'edificio necessarie all'uso comune -I locali per la portineria e per l alloggio del portiere, per la lavanderia, per il riscaldamento, per gli stenditoi e per altri simili servizi comuni -Le opere, le installazioni, i manufatti di qualunque genere che servono all'uso e al godimento comune, come gli ascensori, i pozzi, le cisterne, gli acquedotti e inoltre le fognature e i canali di scarico, gli impianti per l'acqua, per il gas, per l'energia elettrica, per il riscaldamento e simili, fino al punto di diramazione degli impianti ai locali di proprietà esclusiva dei singoli condomini -Il decoro architettonico -I balconi, le verande e le finestre -Diritti dei condomini sulle cose comuni e indivisibilità -Le innovazioni III LA RIPARTIZIONE DELLE SPESE -La ripartizione delle spese in base all accordo delle parti -Il criterio legale di ripartizione delle spese -Le tabelle millesimali -Le tabelle millesimali contrattuali 1
2 -Le tabelle millesimali c.d. giudiziali -Le tabelle millesimali c.d. assembleari -L approvazione delle tabelle millesimali: un caso concreto -La natura delle obbligazioni condominiali -Il fondo cassa (o fondo speciale) IV GLI ORGANI DEL CONDOMINIO -L amministratore: nomina, conferma e revoca -Le attribuzioni dell amministratore di condominio e la natura del suo rapporto con il condominio -La rappresentanza dell amministratore -I provvedimenti dell amministratore -La prorogatio dei poteri dell amministratore -L amministratore di condominio e la privacy -L assemblea di condominio -Il consiglio dei condomini -Il ruolo del singolo condomino -L assemblea condominiale e la privacy V IL CONDOMINIO E L AUTORITA GIUDIZIARIA -Le liti attive e passive -Il decreto ingiuntivo contro il condomino moroso: procedimento, legittimazione attiva e passiva -Il dissenso rispetto alle liti: modalità di comunicazione e risvolti pratici -L impugnazione delle delibere condominiali VI IL REGOLAMENTO DI CONDOMINIO -Il regolamento condominiale (assembleare e contrattuale) e la procedura di approvazione: differenze -La revisione del regolamento condominiale: un caso pratico 2
3 I - IL CONDOMINIO: DEFINIZIONE, NATURA E PROSPETTIVE DI RIFORMA Approcciarsi alla materia condominiale significa prima di tutto capire che cos è il condominio. Come per altri istituti, il codice civile non ne fornisce una definizione. Le difficoltà proseguono, in quanto alla domanda che cos è un condominio è possibile rispondere in diversi modi, essendo il concetto riferibile al profilo materiale, giuridico, ecc. Confrontarsi subito con questi quesiti, significa affrontare la materia del diritto condominiale dal punto di vista, di volta in volta, più corretto comprendendo in questo modo il giusto significato delle norme che lo regolano, le loro lacune nonché il loro rapporto con il resto del nostro ordinamento. Scopo di questa guida è appunto quello di fornire gli strumenti necessari ad una corretto inquadramento del fenomeno condominio. Una premessa è d obbligo. La scarsità delle norme che disciplinano il condominio, nonché la loro genericità ed inadeguatezza rispetto alla costante crescita d importanza della materia, ha portato ad una domanda di giustizia che è tra le più importanti nel nostro paese. Le statistiche non riescono a fotografare pienamente quanto il contenzioso condominiale incida sui numeri della macchina giudiziaria. Si pensi che, dalle ultime rilevazioni conosciute, nel 2003 e solo davanti agli uffici dei Giudici di Pace erano pendenti 2 milioni di cause aventi ad oggetto problemi condominiali (fonte Rapporto Censis - Anaci del 2006). Un numero sicuramente aumentato. Conseguenza di tale assembramento è la presenza di una pletora di decisioni giurisprudenziali (di legittimità e di merito) non di rado in contraddizione tra loro. Queste decisioni, tuttavia, soprattutto per gli argomenti più delicati (es. assemblea, ripartizione spese, decoro architettonico ecc.),rappresentano la stella polare per gli operatori della materia. Nella trattazione che segue, pertanto, sarà utile fare riferimento alla giurisprudenza condominiale nella misura in cui la stessa è strumento indispensabile di lettura 3
4 delle norme. Nell analisi degli aspetti pacifici e consolidati, invece, ond evitare inutili e sovrabbondanti analisi giurisprudenziali, che sovente attengono a problemi secondari, si esporrà lo stato dell arte in modo asciutto e conciso. Dettò ciò è di primaria importanza definire il condomino. I profili definitori di maggiore interesse sono quelli attinenti la sfera giuridica che guardi alla sua materialità ed alla sua soggettività nel nostro ordinamento. Abbiamo detto che il codice (e più in generale la legge) non definisce che cos è il condominio. Si tratta di un istituto relativamente giovane, disciplinato in maniera sistematica solo nel codice del Il codice del 1865, infatti, non conteneva una disciplina compiuta del condominio. Il fatto che le norme che ne lo riguardano siano collocate nel Libro III, relativo alla proprietà, e più nello specifico nel Capo II del Titolo VII relativo alla comunione, ci aiuta a capire come il condominio non sia altro che una particolare forma di comunione su di un bene immobile. La peculiarità rispetto alla più generale disciplina della comunione va rintracciata nel fatto che nel condominio coesistono parti di proprietà esclusiva affianco a parti di proprietà comune. Pertanto, mentre tutti i beni immobili possono essere oggetto di comunione, non tutti possono essere in condominio. Solo per esemplificare, un terreno di proprietà di 2,3 o più persone è soggetto alla disciplina della comunione e mai potrà essere oggetto di disciplina condominiale. Viceversa, un palazzo che si componga di 4, 5 o più unità immobiliari potrà essere soggetto tanto alla disciplina della comunione quanto a quella speciale del condominio. Così se le unità immobiliari sono di proprietà esclusiva di diversi soggetti si applicherà la disciplina del condominio. Ciò perché accanto alle parti di proprietà individuale (gli appartamenti) ci saranno quelle parti che per legge dovranno essere considerate di proprietà comune. Tuttavia, qualora lo stesso palazzo sia oggetto di proprietà indivisa tra più persone (ad esempio perché lasciato in eredità dal padre ai propri figli senza assegnazione delle singole unità) esso sarà soggetto alla comunione. 4
5 E chiaro, allora, che il tratto distintivo delle due fattispecie va individuato nella diversa conformazione di diritti di proprietà dei singoli rispetto al bene immobile. Possiamo quindi dire che il condominio è una particolare forma di comunione nella quale coesistono parti di proprietà esclusiva e parti di proprietà comune (sul concetto di parte comune si veda infra). Data una definizione di condominio, si pone subito il problema di individuare quei casi concreti ai quali si applichi la disciplina codicistica. La questione - per quanto ad un primo sguardo sembri trovare facile risposta - è stata oggetto dell evoluzione urbanistico edilizia degli ultimi anni ed ha incontrato (ed incontra) delle problematiche di non facile soluzione, le quali sovente sono state oggetto di intervento giurisprudenziale. In particolare, a livello numerico quando si può dire che si è di fronte ad un condominio? E sufficiente che i condomini siano due, tre o di più? Come si identifica un condomino? Un condominio può svilupparsi solo in senso verticale o anche in senso orizzontale? Le domande sono tante quante le conformazioni che può prendere un edificio. Cerchiamo, in modo preciso e puntuale, di dare risposte chiarificatrici. In primo luogo, non è necessaria alcuna formula sacramentale affinché si possa dire che si sia costituito un condominio. E sufficiente che sia venduta una sola unità immobiliare dell edificio. Così, basterà la presenza di due differenti proprietari esclusivi di diverse porzioni dell immobile (c.d. condominio minimo) perché si debba applicare la disciplina del condominio. (sul punto Cass. SS.UU. n del 2006). Il numero di condomini incide solamente sulla necessità di nominare un amministratore, che è necessario quando i condomini sono più di quattro, o per il regolamento di condominio, che è obbligatorio per i condomini con più di dieci partecipanti. Per condomino, ai fini di legge, si intende il proprietario di un unità immobiliare sita in un edificio. Per finire, il condominio può svilupparsi tanto in senso verticale (il classico edificio condominiale a più piani) quanto in senso orizzontale. A tal proposito si pensi ai residence composti 5
6 da villette mono o bi - familiari con più servizi in comune ad esempio strade interne, illuminazione ecc.). Più particolare è il caso in cui più palazzi, già di per sé costituenti degli autonomi condomini nel senso fin ora detto, abbiamo beni e/o servizi in comune. Siamo di fronte al c.d. supercondominio, che è composto da più edifici condominiali legati tra loro da beni e/o servizi comuni. Così per esemplificare un gruppo di 4 o 5 edifici, che abbia in comune un parco o i servizi di fognatura, è catalogabile come supercondominio. Tutte queste fattispecie, mancanti di una espressa regolamentazione codicistica, sono state ricondotte per analogia sotto la disciplina del condominio. Il fatto naturalmente crea non poche difficoltà applicative. Solo per esemplificare molti regolamenti condominiali, illegittimamente, hanno ritenuto di poter limitare la partecipazione all assemblea del supercondominio solo agli amministratori dei vari condomini che lo compongono (su tutte Cass del 1994). Da tutto ciò emerge chiaramente l insufficienza delle norme codicistiche volte a disciplinare il condominio. La situazione non è differente se si ha riguardo alla soggettività giuridica del condominio nel nostro ordinamento. Fino alla sentenza delle Sezioni Unite della Suprema Corte di Cassazione n del 2008 (relativa al concetto di solidarietà nelle obbligazioni condominiali),il condominio un semplice ente di gestione, il quale opera in rappresentanza e nell interesse comune dei partecipanti, limitatamente all amministrazione e al buon uso della cosa comune, senza interferire nei diritti autonomi di ciascun condomino (Cass. n del 2000). Questa definizione coniata dalla stessa giurisprudenza, è stata smentita nel recente arresto di legittimità sopracitato, che al contrario non solo ritiene impossibile considerare il condominio come un ente di gestione ma addirittura di affiancarlo a qualunque entità giuridicamente rilevante. Ferma restando la piena legittimità di tale impostazione (in mancanza di una disciplina di riferimento), essa non può andare esente da critiche: ad oggi, il condominio (in persona 6
7 dell amministratore) intrattiene tutta una serie di rapporti con soggetti terzi e con gli stessi condomini da fare risultare quantomeno plausibile la possibilità di configurare una sua autonomia giuridica, almeno a livello di centro d imputazione giuridico (sul punto si veda La natura giuridica del condominio. L evoluzione storico giuridica della nozione di A. Gallucci, Arch. Loc. e cond. N. 1/2009). Strettamente connesso alla questione inerente la soggettività giuridica del condominio è quello della sua riconducibilità nella nozione di consumatore. Sebbene icto oculi la risposta debba essere negativa (il codice del consumo definisce il consumatore come persona fisica) sta andando sviluppandosi un piccolo orientamento, nell ambito della giurisprudenza di merito, che accosta la figura del condominio a quella del consumatore (sul punto Trib. Modena del 20 ottobre 2004). Da queste brevi premesse appare in tutta la sua evidenza la necessità di intervenire sulla legislazione in materia condominiale. La riforma del condominio dovrebbe essere fatta con lo spirito di adeguare la legislazione alle esigenze odierne e con l occhio rivolto ai futuri sviluppi in modo tale da avere una normativa che duri nel tempo. II - LE PARTI COMUNI Così come per la definizione di condominio, anche per le parti comuni il codice non ha provveduto a darne una. Il legislatore codicistico all art c.c. ci dice quali sono le parti comuni di un edificio ed il regime giuridico al quale sono sottoposte. Si tratta di beni che si presumono comuni, salva diversa disposizione contenuta nel titolo d acquisto (o nel regolamento contrattuale) e che l articolo succitato indica in un elencazione meramente esemplificativa e non tassativa (cfr. Cass. n del 2004). Definire cosa sia una parte comune rimane, comunque, un esigenza che travalica i puri fini accademici. Capire se una cosa sia parte comune (art.1117 c.c.) piuttosto che una pertinenza (art. 817 c.c.) è questione che ha dei risvolti pratici sul regime delle spese, della proprietà, ecc. Così, ad 7
8 esempio, la Cassazione ha detto che il pavimento in vetrocemento di uno stabile deve considerarsi in proprietà comune a tutti i condomini di un edificio anche se fornisce luce al piano interrato di un edificio, salvo che il titolo non disponga diversamente (Cass. n del 1996). Pertanto, è giusto definire la parti comuni come quella frazioni di edificio di proprietà di tutti, utili (ed il più delle volte indispensabili) all esistenza del condominio. Il fatto che il codice civile ci dica che, il linea di massima, le parti comuni sono indivisibili rende ancora meglio l idea e le distingue ancor di più dalle pertinenze. Definito il concetto di parti comuni, si comprende, chiaramente, perché il legislatore abbia adoperato un elencazione esemplificativa e non tassativa. La descrizione di beni e servizi comuni è divisa in tre punti; tutti e tre utilizzano una formula di chiusura che lascia aperta la porta ad una serie di altre cose non enumerate. In questo modo non è precluso l inserimento tra le parti comuni di quei beni e servizi che debbono essere considerati caso per caso. Descriviamo brevemente le parti comuni indicate dal codice civile e quelle simili che non sono espressamente nominate. La premessa che vale per tutte le cose comuni e si ricava sia da quanto fin ora detto sia dallo stesso testo dell art c.c., è che la condominialità di tali beni è presunta e può trovare prova contraria nell atto d acquisto della singola unità immobiliare o nel regolamento di condominio. Art c.c. Il suolo E il primo dei beni comuni citato dall art c.c. Ci si è posti subito il problema di capire quale sia il suolo. La questione, lungi dall essere una disputa puramente nominalistica, ha dei risvolti pratici non indifferenti. Così, stando all orientamento giurisprudenziale dominante il suolo coincide con quella porzione di terreno su cui poggia l intero 8
9 edificio. Ne discende che, in virtù di quanto disposto dall art. 840 c.c., il sottosuolo (cioè lo spazio compreso tra il pavimento del pian terreno e le fondamenta del palazzo) sarà di proprietà comune, fatta salva l esistenza di un patto contrario. Tanto detto, il proprietario del piano terreno di un edificio non potrà scavare in profondità per ottenere, ad esempio, un ampliamento della propria unità immobiliare, in quanto se non risulta nulla degli atti d acquisto il sottosuolo deve essere considerato di proprietà comune. (sul punto si veda Cass del 2004 e da ultimo Cass del 2006). Le fondazioni In base all orientamento giurisprudenziale testé citato le fondazioni sono infisse nel suolo e sono quelle opere murarie sulle quali poggia l edificio. Come il suolo, e salvo patto contrario, anch esse sono di proprietà comune. I muri maestri I muri maestri sono quei muri che hanno la funzione di sostenere l edificio e non si identificano solo con i muri perimetrali, ben potendo i muri maestri essere interni all edificio stesso. E giusto citare una decisione della Suprema Corte del 1982 nella quale si è affermato che nella nozione di muri maestri, di cui all'art c.c., rientrano i pannelli esterni di riempimento fra pilastri in cemento armato, i quali ancorché la funzione portante sia assolta principalmente da pilastri ed architravi - sono anch'essi eretti a difesa degli agenti atmosferici e fanno parte della struttura e della linea architettonica dell'edificio (Cass. n. 776 del 1982). I tetti ed i lastrici solari Funzione precipua dei tetti e dei lastrici solari è, ovviamente, quella di copertura dell edificio. Proprio per ciò la loro proprietà si presume comune ai condomini. La 9
10 differenza sostanziale tra i due tipi di copertura sta nella loro conformazione strutturale. Infatti, mentre il tetto è caratterizzato dalla presenza di una o due superfici piane inclinate spesso ricoperto di tegole e, di regola, non è fruibile, il lastrico solare è una superficie piana come tale utilizzabile. Quando il lastrico è circondato da balaustre o parapetti è chiamato anche terrazza. Il fatto che vi sia il tetto, impone normalmente l esistenza di un sottotetto quale struttura posta tra il solaio dell ultimo piano ed il tetto dell edificio. Il sottotetto, variamente nominato, è uno di quegli spazi sui quali grava il dubbio se debba considerarsi di proprietà comune o di pertinenza dell appartamento dell ultimo piano. Una serie di norme regionali sta rivalutando l importanza dei sottotetti (spesso detti soffitte o mansarde) ai fini di un recupero ad uso abitativo. Le scale Le scale sono un elemento indefettibile di ogni condominio. Esse, infatti, sono quella parte della struttura che consente di mettere in comunicazione i vari piani di un edificio condominiale. Proprio per questa loro funzione sono inserite tra i beni di proprietà comune. Come detto per tutte le altri parti, si tratta di una presunzione legale che può trovare smentita negli atti d acquisto o nel regolamento condominiale contrattuale. Il tema della proprietà delle scale ha creato contenzioso soprattutto in relazione ai quei condomini che abitano il piano terra ed hanno un ingresso autonomo. Pur non essendoci unanimità di vedute, si segnala che l indirizzo giurisprudenziale più recente considera le scale bene di proprietà comune con riferimento anche a quei condomini che avendo un negozio, o un appartamento a pian terreno, hanno accesso diretto alla strada. Ciò perché le scale, come i pianerottoli quali componenti essenziali di esse, elementi necessari alla configurazione di un edificio diviso per piani o porzioni di piano in proprietà esclusiva e mezzo indispensabile per accedere al tetto o alla terrazza di copertura, anche al fine di provvedere alla loro conservazione, tali beni hanno 10
11 natura di beni comuni ex art cod. civ., anche relativamente ai condomini proprietari dei negozi con accesso dalla strada, essendo anch'essi interessati ad usufruire delle scale, e quindi dei pianerottoli, perché interessati alla conservazione (e manutenzione) della copertura dell'edificio della quale anch'essi godono (così Cass. n del 2007). Alle scale sono equiparati i pianerottoli considerati di proprietà comune, quali prolungamento delle scale e comunque struttura ad esse funzionalmente collegata. Se un condominio è composto di più scale (es. il c.d. condominio parziale) la proprietà dei condomini sarà limitata alle scale di pertinenza. I portoni d ingresso Si considerano portoni d ingresso le porte, che indipendentemente dalla loro grandezza, mettono in comunicazione l edificio con la pubblica via. Per le particolari conformazioni degli stabili possono, quindi, esserci più portoni (c.d. ingresso principale, secondario) che salvo patto contrario si considereranno di proprietà comune. I vestiboli, gli anditi, i cortili ed i portici Vestiboli ed anditi sono parti comuni sostanzialmente identificabili in quegli spazi d ingresso all edificio o che comunque servono a mettere in comunicazione le unità immobiliari con le parti comuni e di conseguenza con l esterno. Nei vocabolari sono spesso utilizzati come sinonimi o comunque nella prassi si sente più spesso parlare di androne, atrio, ecc. Le dispute che li riguardano più che di carattere nominalistico sono riferibili alla disciplina di ripartizione delle spese che è quella applicabile per le scale comuni come detto dalla succitata sentenza del 2007 della Suprema Corte di Cassazione. Il cortile è quello spazio comune posto sul lato interno rispetto alla facciata del palazzo e avente la funzione di dare luce ad aria agli appartamenti. Molto spesso le dispute 11
12 che interessano il cortile comune sono relative alle modalità di utilizzo. Ad esempio, è frequente vedere utilizzato il cortile come parcheggio comune. In mancanza di espresse disposizioni assembleari o regolamentari, tutti possono fare del cortile l uso che ritengono più giusto ai sensi dell art c.c. Pertanto saranno vietati solo quegli usi che limitano la pari possibilità di usufruire del bene comune da parte degli altri condomini, oppure quelli comunque in contrasto con la naturale conformazione del cortile (es. se il cortile è attrezzato a verde, difficilmente potrà essere utilizzato come parcheggio). I portici sono quelle strutture architettoniche, nella maggior parte dei casi aggettanti sulla pubblica via e liberamente accessibili, di solito finalizzate a riparare un area di transito. Anch essi si presumono di proprietà comune nelle forme e nei limiti degli altri beni indicati dall art c.c. Tutte le parti dell'edificio necessarie all'uso comune Con questa formula di chiusura, come già detto, si è inteso dare un respiro più ampio alla norma contenuta nell art c.c. n. 1, permettendo, così, all interprete di valutare di volta in volta la condominialità dei beni. Requisito indispensabile è la necessità del bene all uso comune. Così in questo contesto è possibile considerare i sottoscala, i pianerottoli, in determinati casi i sottotetti, vale a dire tutte quelle parti non espressamente citate ma funzionalmente legate ad altri beni comuni eppur tuttavia non ricomprendibili in quegli stessi beni. Vedremo che anche i successivi punti 2 e 3 dell art c.c. utilizzano simili forme di chiusura della norma. I locali per la portineria e per l alloggio del portiere, per la lavanderia, per il riscaldamento, per gli stenditoi e per altri simili servizi comuni L art n. 2 c.c. ci parla di una serie di locali che si presumono comuni. Sono quelle parti aventi una specifica destinazione. E evidente che si tratta non solo di una 12
13 destinazione strutturale, come può essere per il gabbiotto del portiere, quanto anche di una destinazione che si evince ad esempio dal regolamento di condominio. Dire, infatti, che la casa vicino al gabbiotto sia automaticamente di proprietà comune è errato. La giurisprudenza della Cassazione ci ha più volte segnalato che questa considerazione deve discendere da un analisi degli atti d acquisto al fine di comprendere la destinazione che si è inteso dare a determinati locali in sede di costituzione del condominio. (tra le altre Cass del 1998). Stesso discorso deve essere fatto per i locali adibiti a lavanderia, locale per il riscaldamento centralizzato, ecc. Ci si chiede quale sia la loro destinazione una volta cessata quella principale. Ad esempio che ne sarà del locale destinato ad ospitare la centrale termica se l impianto centralizzato viene dismesso? Il bene comune, perderà la sua specifica destinazione d uso e con l unanimità dei consensi potrà essere ceduto a terzi. Molti regolamenti prevedono una sorta di opzione in favore dei condomini. Tale clausola risulterà valida solo qualora il regolamento abbia natura contrattuale. Medesimo ragionamento per i locali destinati ad altri simili servizi comuni. Le opere, le installazioni, i manufatti di qualunque genere che servono all'uso e al godimento comune, come gli ascensori, i pozzi, le cisterne, gli acquedotti e inoltre le fognature e i canali di scarico, gli impianti per l'acqua, per il gas, per l'energia elettrica, per il riscaldamento e simili, fino al punto di diramazione degli impianti ai locali di proprietà esclusiva dei singoli condomini Si tratta di una serie di opere destinate all uso e servizio comune che intuitivamente devono considerarsi di proprietà comune. Per alcune di esse sarà difficile trovare titolo contrario. Ad esempio, non ci sarà ragione che gli impianti per l acqua fino al punto di diramazione ai locali di proprietà esclusiva siano mantenuti nella proprietà di un singolo condomino vista e considerata la sostanziale 13
14 inutilità di mantenere una simile proprietà esclusiva. Stesso ragionamento per le fognature ed altri tipi di condutture. Diverso è il discorso relativo all ascensore. Può accadere, infatti, che un palazzo sia costruito con la predisposizione per accogliere l ascensore ma questo venga installato in un secondo momento. Ferme restando le ipotesi previste da particolari disposizioni di legge (ad. esempio la legge 13 del 1989 per l eliminazione delle barriere architettoniche negli edifici privati), è ben possibile che un ascensore sia di proprietà solo di un gruppo di condomini. Questa cosa non risulterà dagli atti d acquisto dove l ascensore non verrà citato, perché magari non esistente al momento della stipula degli atti e della costituzione del condominio. Per avere certezza della proprietà di beni come l ascensore, sarà quindi utile anche una ricostruzione storica delle varie deliberazioni assembleari. Il decoro architettonico Pur non essendo espressamente citato nell art c.c., il decoro architettonico è sicuramente uno dei quei beni comuni che interessa maggiormente il condominio, in quanto il suo difficile inquadramento teorico rende problematica anche la riconoscibilità di una sua lesione e/o la legittimità di una modifica. Fare un paragone con gli altri beni comuni chiarirà il concetto appena espresso. Quando abbiamo parlato dei locali destinati a servizi comuni, abbiamo detto che cessato il loro vincolo di destinazione i condomini, all unanimità, sono liberi di decidere se dismettere o meno il bene. Così non potrà essere per il decoro architettonico. Esso non è cedibile. Non lo è, non perché è un bene immateriale, quanto perché è intimamente unito alla struttura del fabbricato. Il codice civile non definisce il concetto di decoro architettonico, si limita semplicemente a dire che le innovazioni di cui all art c.c. non possono alterarlo. Dottrina e giurisprudenza sono intervenute colmando questa lacuna codicistica. In particolare una recente sentenza ha detto che per decoro 14
15 deve intendersi l'estetica del fabbricato data dall'insieme delle linee e delle strutture che connotano lo stabile stesso e gli imprimono una determinata, armonica fisionomia ed una specifica identità" (Cass. 851 del 2007). Questo concetto di estetica non è riferibile solo agli immobili di particolare pregio storico-artistico o con particolari decorazioni presenti sul prospetto, ma anche agli immobili più semplici, ai condomini normali ; così si è espressa la Cassazione che ha evidenziato come si possa parlare di decoro architettonico, anche laddove, possa individuarsi nel fabbricato una linea armonica, sia pure estremamente semplice, che ne caratterizzi la fisionomia (così Cass del 2008). Si provi a pensare ad un condominio con particolari decorazioni sul prospetto; dei lavori di straordinaria manutenzione non possono incidere sul decoro dello stabile andando a modificarlo. Lo stesso vale per un palazzo senza particolari decorazioni ma con una semplice e razionale linea prospettica. Andando a modificarla, si andrà ad incidere sulla fisionomia del palazzo stesso. Il decoro può essere rintracciato anche all interno di un condominio. Le scale, i pianerottoli, e tutto ciò che va incidere sulla linea armonica interna, non possono essere modificati senza tenere presenti le maggioranze codicistiche. Per l appunto, è necessario capire quali siano le maggioranze richieste per poter intervenire, modificandolo, sul decoro architettonico. Il legislatore non ha stabilito nulla in merito. E necessaria, pertanto, una lettura della varie norme, che regolano le attribuzioni dell assemblea e le maggioranze, per capire quale sia il quorum necessario per trasformare le linee di uno stabile. Partiamo da un punto fermo: il secondo comma dell art c.c. dice che nessuna innovazione, per quanto migliorativa e accrescitiva del valore dello stabile, può incidere sul decoro architettonico, alterandolo. Tenendo presente che le innovazioni, per essere valide, devono essere votate, almeno, dalla maggioranza dei partecipanti al condominio che rappresentino i 2/3 del valore dell edificio, ne discende che una simile maggioranza, per 15
16 quanto robusta non sia sufficiente per rendere valida una delibera modificativa del decoro architettonico. Queste considerazioni ci spingono a dire che per modificare il decoro di uno stabile sarà necessaria una votazione, o un accordo extra-assembleare, unanime da parte di tutti i partecipanti al condominio. Così, per esemplificare, se un condominio presenta sul prospetto principale dei balconi delimitati da inferriate, per modificare la recinzione e trasformarla in muratura, sarà necessaria l unanimità. Spiegato il concetto di decoro e le possibilità di modificarlo, dobbiamo ora comprendere quali siano le conseguenze cui vanno incontro delle delibere assembleari che si occupano di ciò. Sicuramente sarà possibile impugnare la decisione assembleare; i tempi e i modi sono quelli previsti dall art c.c. (si veda infra). Qualificare una delibera come nulla o annullabile è compito che spetta al giudice, per cui, al fine di non incappare in decadenze dovute al mancato rispetto dei termini, converrà sempre impugnare tempestivamente la delibera, cioè entro i 30 giorni previsti dal codice civile. Per quanto dopo la sentenza delle Sezioni Unite della Cassazione,n del 2005, i concetti di nullità e annullabilità riferiti alle delibere assembleari siano più chiari, chi scrive ritiene che proprio il caso della delibera relativa al decoro architettonico sia dubbio. In sostanza, se si ritiene che la materia sia ex lege sottratta alla competenza dell assemblea, allora si dovrà propendere per la nullità della deliberazione. Se, viceversa, si considera tra le prerogative dell assemblea la facoltà di modificare il decoro dello stabile, allora la decisione, non unanime, sarà solo annullabile in quanto presa nel mancato rispetto delle maggioranze legali. Ad ogni modo, una volta instaurato il giudizio sarà opera del giudice di merito verificare l avvenuta lesione del decoro architettonico. Ciò significa che in presenza di adeguata motivazione, che statuisca in maniera precisa e puntuale sulla questione, la stessa non potrà essere oggetto di ricorso in Cassazione. I balconi, le verande e le finestre 16
17 Tra le cose che, non di rado, generano discussioni e contenzioso in materia condominiale bisogna inserire i balconi, le finestre e le verande. Partiamo da un dato pacifico. Tutte queste strutture sono considerate di proprietà esclusiva, laddove di pertinenza di una singola unità immobiliare, tuttavia la loro conformazione e determinate vicende (es. sostituzione, ecc.) possono incidere su beni ed aspetti della vita comune. Vediamo singolarmente come e perché. I balconi sono propaggini di un appartamento ai quali si ha accesso per mezzo di una porta finestra. La loro conformazione incide sul regime giuridico al quale sono sottoposti. Se si tratta di balconi c.d. aggettanti (cioè che fuoriescono dal prospetto dell immobile), essi sono considerati, dalla più recente giurisprudenza (si veda. Cass del 2007), nella loro interezza beni di proprietà con riferimento al proprietario dell appartamento cui ineriscono. Così, ad esempio, per chi vorrà agganciare una tenda da sole dovrà chiedere il permesso al proprietario del balcone sovrastante. Di contro, avrà diritto a risarcimento per tutti quei danno causati dal medesimo balcone. Qualsiasi modifica dello stesso balcone, che sia suscettibile di incidere su un bene comune quale il decoro architettonico (si veda supra) necessiterà del consenso di tutti i condomini. La veranda altro non è che un balcone o un terrazzo chiuso da vetri. Vale pertanto quanto appena detto per i balconi. Per poter chiudere un balcone, a parte tutte le necessarie autorizzazioni comunali, sarà necessario ottenere il consenso di tutti i condomini essendo la veranda in grado di incidere, modificandolo, sul decoro architettonico. La chiusura di un balcone in veranda, laddove comporti un notevole ampliamento dell appartamento, può portare alla necessità di rivedere le tabelle millesimali (su concetto e funzione delle tabelle millesimali si veda infra). Le finestre altro non sono che delle aperture sui muri aventi la funzione di dare luce ed aria ai locali interni all edificio. A parte tutta la disciplina su luci e vedute che non interessa 17
18 questa trattazione, aprire una nuova finestra o modificare quella già esistente potrebbe comportare una lesione del decoro architettonico, come tale necessitante del consenso di tutti i condomini. Diritti dei condomini sulle cose comuni e indivisibilità Fa da corollario a quanto fin ora detto il disposto normativo contenuto negli artt e 1119 del codice civile. Il loro contenuto è così sintetizzabile: il condomino, che ha un diritto sulle cose comuni proporzionale al valore della sua proprietà, deve contribuire alle spese per la conservazione delle cose comuni, le quali non possono essere divise se questa operazione ne rende l uso più scomodo a qualunque altro condomino. Il concetto espresso, per quanto prima facie sembri banale, sovente è messo in discussione dalle affermazioni di chi vivendo poco la propria abitazione in condominio (per i più svariati motivi) ritiene di aver il diritto di pagare di meno. L affermazione in sé e per sé è da considerasi errata; tuttavia, appare utile una specificazione, anche alla luce di una sentenza del Infatti, l orientamento che pare si stia facendo strada nella giurisprudenza di legittimità è quello di una particolare interpretazione letterale dell art c.c. In sostanza, partendo dal fatto che il secondo comma dell art c.c. nega la possibilità di sottrarsi alle spese per la conservazione delle cose comuni ma non a quelle per l uso, la Cassazione ne deduce che in determinate circostanze si possa essere esonerati dalle spese per l uso della cosa comune (si veda Cass del 2004). La sentenza era relativa alla legittimità del distacco dall impianto centralizzato ed alla conseguente nuova modalità di ripartizione delle spese. Non si segnalano sentenze su simili su altri servizi condominiali. C è da aspettarsi che al ricorrere di determinate condizioni il principio possa essere applicato anche per altre spese. Strettamente connesso al concetto di irrinunciabilità delle cose comuni descritto dal secondo comma dell art c.c. è quello di indivisibilità dei beni comuni contenuto nel 18
19 successivo art c.c. Si tratta di un indivisibilità relativa, e non assoluta, che trova il proprio limite nel disagio che gli altri condomini sarebbero costretti a sopportare in caso di divisione delle parti comuni. E evidente che si tratti di un concetto che sfugge ad una precisa catalogazione teorica, essendo necessario valutare volta per volta quale sia l uso incomodo in relazione a tutte le circostanze del caso concreto. La valutazione va fatta tenendo conto dell uso di ogni singolo condomino e non dell uso degli altri condomini (altri rispetto a chi avanza la proposta) globalmente considerati. Le innovazioni Un altro concetto che interessa le parti comuni di un edificio è quello di innovazione. Come già per il condominio e per le parti comuni il codice civile non dà la definizione di innovazione ma detta la disciplina delle obbligazioni. Prima di tutto però è necessario comprendere che cosa sia un innovazione per comprendere il perché di quella disciplina. L innovazione, come dice la parola stessa, è un qualcosa di nuovo che prima non c era e che migliora una precedente situazione. L innovazione può riguardare una cosa o un servizio comune già esistente, così che parleremo di mutazione e/o trasformazione del bene o del servizio rispetto alla sua originaria destinazione, o essere essa stessa una nuova cosa o servizio comune. Così seguendo questi criteri di massima, la giurisprudenza ha definito l innovazione come le modifiche materiali o funzionali dirette al miglioramento, uso più comodo o al maggior rendimento delle parti comuni (Cass. civ. 26 maggio 2006 n ). E chiaro, pertanto, che non tutti gli interventi sulle parti comuni debbano essere considerati innovativi. Allo stesso modo non è possibile catalogare preventivamente gli interventi al fine di considerarli o meno delle innovazioni. Certo è che il carattere indispensabile delle innovazioni sta nell essere dirette al miglioramento o all'uso più comodo o al maggior rendimento delle cose comuni. Ciò sta a significare che un qualsiasi intervento, 19
20 per quanto gravoso, non è ex se considerabile innovativo se non possiede questi requisiti, i quali vanno valutati caso per caso in relazione alla situazione di fatto esistente. Proprio in considerazione di questa capacità delle innovazioni di incidere profondamente su una situazione preesistente, il codice ha previsto delle maggioranze ben precise e delle facoltà in capo ai dissenzienti per sfuggire al peso delle nuove opere. Analizziamo quindi la disciplina prevista per le innovazioni. Innanzitutto il codice distingue due tipi di innovazione: quelle sic et simpliciter considerate e quelle gravose e voluttuarie. Le maggioranze richieste dalla legge per la loro approvazione sono quelle indicate dal quinto comma dell art c.c.: vale a dire la maggioranza dei partecipanti al condominio ed i 2/3 del valore dell edificio (ossia 666,6 millesimi). Prima di avere questa maggioranza sarebbe però il caso di fare una considerazione preliminare volta a valutare la liceità dell intervento innovativo. Il secondo comma dell art c.c. dice, infatti, che sono vietate quelle innovazioni che possano recare pregiudizio alla stabilità o alla sicurezza del fabbricato, che ne alterino il decoro architettonico o che rendano talune parti comuni dell'edificio inservibili all'uso o al godimento anche di un solo condomino. Per esemplificare, sarà vietato installare un ascensore se questo rende notevolmente difficile l ingresso in un abitazione privata. Considerazioni simili vanno fatte anche per il decoro architettonico del quale abbiamo parlato in precedenza. Sarà sufficiente che il godimento sia limitato anche ad uno solo dei condomino affinché l innovazione sia vietata e quindi non approvabile. Che cosa accade se nonostante il divieto di legge si decida di approvare un innovazione palesemente vietata oppure si approvi un innovazione lecita ma con maggioranze inferiori a quelle sopra indicate? In quest ultimo caso, trattandosi di materia di competenza dell assemblea ma deliberata con quorum inferiore a quello di legge la delibera deve essere considerata annullabile. Nel primo caso, invece, la delibera dovrà essere considerata nulla in quanto si tratta di materia che esula dalle competenze assembleari. A parte 20
Prefazione alla prima edizione L ANACI romana, è lieta ed orgogliosa di poter presentare una guida per i corsi rivolti agli aspiranti amministratori di condominio, aggiornata alla legge 220/2012, meglio
La peculiarità va rintracciata nel fatto che nel condominio coesistono:
Fiscal News La circolare di aggiornamento professionale N. 183 18.06.2013 Condominio: da oggi in vigore la riforma Categoria: Condominio Sottocategoria: Adempimenti A 70 anni dall introduzione della vecchia
I QUADERNI. La riforma del condominio. tra nuove regole e conferma della giurisprudenza precedente. @ www.tecnici24.ilsole24ore.com.
I QUADERNI pp p,,, La riforma del condominio tra nuove regole e conferma della giurisprudenza precedente @ www.tecnici24.ilsole24ore.com TECNICI SPECIALE CONDOMINIO Modulo Condominio Completo, chiaro e
IL NUOVO CONDOMINIO MODIFICHE ALLA DISCIPLINA DEL CONDOMINIO NEGLI EDIFICI INTRODOTTE DALLA LEGGE 11 DICEMBRE 2012, N. 220
Francesco Schena IL NUOVO CONDOMINIO MODIFICHE ALLA DISCIPLINA DEL CONDOMINIO NEGLI EDIFICI INTRODOTTE DALLA LEGGE 11 DICEMBRE 2012, N. 220 SOFTWARE INCLUSO FORMULARIO PER LA GESTIONE DELLE PRATICHE CONDOMINIALI
COMITATO REGIONALE LOMBARDO E PROVINCIALE DI MILANO IL CONDOMINIO ISTRUZIONI PER L USO ,/&21'20,1,2,6758=,21,3(5 / 862 I - CHE COS E UN CONDOMINIO... 6 1 NASCITA E SCIOGLIMENTO... 6 2 CONDOMINIO MINIMO
QUADERNI DEL CONSUMATORE. Cosa prevede la nuova legge e come tutelare i propri diritti IL NUOVO CONDOMINIO
7I QUADERNI DEL CONSUMATORE Cosa prevede la nuova legge e come tutelare i propri diritti IL NUOVO CONDOMINIO 7I QUADERNI DEL CONSUMATORE Cosa prevede la nuova legge e come tutelare i propri diritti IL