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Timestamp: 2018-03-18 02:57:17+00:00
Document Index: 118454849

Matched Legal Cases: ['art. 97', 'art.1', 'art. 54', 'art. 54', 'art. 2', 'art. 54', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 54', 'art. 1', 'art. 54', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 54', 'art. 13', 'art. 54', 'art. 54', 'art. 13', 'art. 1', 'art. 54', 'art. 54']

PROCEDURA DI SEGNALAZIONE DI ILLECITI O DI IRREGOLARITA. DISCIPLINA DELLA TUTELA DEL DIPENDENTE PUBBLICO CHE SEGNALA ILLECITI (C.D. - PDF
PROCEDURA DI SEGNALAZIONE DI ILLECITI O DI IRREGOLARITA. DISCIPLINA DELLA TUTELA DEL DIPENDENTE PUBBLICO CHE SEGNALA ILLECITI (C.D.
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Adelmo Grilli
1 Pag. 1/6 PROCEDURA DI SEGNALAZIONE DI ILLECITI O DI IRREGOLARITA. DISCIPLINA DELLA TUTELA DEL DIPENDENTE PUBBLICO CHE SEGNALA ILLECITI (C.D. WHISTLEBLOWER). Premessa Capitolo I Procedure di segnalazione Art. 1. Soggetti e contenuti del sistema di segnalazione Art. 2. Procedura per la segnalazione Art. 3. Attività di accertamento delle segnalazioni Capitolo II- Precauzioni per la tutela del segnalante Art. 4. La tutela del segnalante Art. 5. Segnalazione di discriminazioni Art. 6. La responsabilità del segnalante Disposizioni finali Allegato 1- Modulo per le segnalazioni Premessa ER.GO adotta la presente disciplina al fine di favorire la presentazione di segnalazioni, da parte degli utenti, dei cittadini o dei propri collaboratori, che possono portare all emersione di fenomeni interni di corruzione, nella ampia accezione data a quest ultimo termine dal Piano triennale di prevenzione della corruzione (PTPC), approvato dal Cda con deliberazione n.5 del 28/01/2014. Il PTPC precisa, infatti, al punto 1, che la Legge n.190/2012 non contiene una definizione della "corruzione", che viene quindi data per presupposta e che il concetto di corruzione deve essere inteso in senso lato, come comprensivo delle varie situazioni in cui, nel corso dell attività amministrativa, si riscontri l abuso da parte di un soggetto del potere a lui affidato al fine di ottenere vantaggi privati. Le situazioni rilevanti, pertanto, non si esauriscono nella violazione degli artt. 318, 319, 319- ter del Codice Penale e sono tali da comprendere non solo l intera gamma dei delitti contro la Pubblica Amministrazione, di cui al Titolo II Capo I del libro II del Codice Penale, ma anche le situazioni in cui a prescindere dalla rilevanza penale - venga in evidenza un malfunzionamento dell attività amministrativa a causa dell uso a fini privati delle funzioni attribuite. Oltre a definire aspetti procedurali, con il presente atto si intendono anche adottare le idonee precauzioni per tutelare il segnalante, in particolare il collaboratore interno (c.d. whistleblower), garantendone l anonimato e contrastando ogni possibile discriminazione nei confronti dello stesso, individuando e rimuovendo i possibili fattori che potrebbero in un qualche modo impedire o rallentare il ricorso all istituto della denuncia di illeciti nel pubblico interesse. Secondo la definizione fornita da Trasparency International Italia, il segnalante (c.d. whistleblower) è chi testimonia un illecito o un irregolarità sul luogo di lavoro, durante lo svolgimento delle proprie mansioni, e decide di segnalarlo a una persona o un autorità che possa agire efficacemente al riguardo. Pur rischiando personalmente atti di ritorsione a causa della segnalazione, egli svolge un ruolo di interesse pubblico, dando conoscenza, se possibile tempestiva, di problemi o pericoli all ente di appartenenza o alla comunità. Il whistleblowing consiste nelle attività di regolamentazione delle procedure volte a incentivare e proteggere tali segnalazioni.
2 Pag. 2/6 L attività del segnalante, nelle intenzioni del legislatore, non deve quindi essere considerata in senso negativo assimilabile ad un comportamento come la delazione (che tradisce un rapporto di fiducia preesistente e che di solito avviene nel più completo anonimato) ma come un fattore destinato a eliminare ogni possibile forma di malpractice ed orientato attivamente all eliminazione di ogni possibile fattore di corruzione all interno dell Ente, nel rispetto dei principi, sanciti dalla Carta costituzionale, di legalità, di imparzialità e di buon andamento della funzione amministrativa (art. 97). Quindi si può sostenere che la segnalazione è espressione di senso civico, in quanto il whistleblower aiuta a prevenire rischi e pregiudizi per l'azienda e per l interesse pubblico, prima che i problemi si ingigantiscano con grave danno della collettività e dell immagine dell Ente. Secondo la definizione sempre fornita da Trasparency International Italia non esiste una lista tassativa di reati o irregolarità che possono costituire l oggetto del whistleblowing. Vengono considerate rilevanti le segnalazioni che riguardano comportamenti, rischi, reati o irregolarità a danno dell interesse pubblico. Il whistleblowing non riguarda quindi le lamentele di carattere personale del segnalante, solitamente disciplinate da altre procedure. In tale ottica l obiettivo prioritario del presente documento è quello di fornire al segnalante, sia interno (dipendente o collaboratore a qualsiasi titolo) che esterno, oggettive indicazioni operative circa: a) i destinatari della segnalazione, che sono individuati in un nucleo strettissimo di persone (tre); b) l oggetto e i contenuti della segnalazione, indicati attraverso apposita modulistica, messa a disposizione sul sito web istituzionale e nell intranet; c) le modalità di trasmissione delle segnalazioni, secondo procedure che raccolgano sia le segnalazioni dei dipendenti o collaboratori che di soggetti esterni (cittadini, associazioni, utenti vari) e che si coordini con quanto previsto dal Codice di comportamento di ER.GO; d) le forme di tutela che, con l introduzione della normativa in materia di prevenzione della corruzione, devono essere offerte, soprattutto a tutela dei dipendenti e dei collaboratori, per evitare possibili ripercussioni sulla loro vita lavorativa. L ambito soggettivo di applicazione del presente atto è relativo esclusivamente ad ER.GO. Pertanto le segnalazioni riguardanti altri enti saranno dichiarate irricevibili e sarà data indicazione al segnalante della struttura competente presso l'ente interessato. Capitolo I Procedure di segnalazione Art. 1) Soggetti e contenuti del sistema di segnalazione ER.GO individua nel Responsabile dell Ufficio Procedimenti Disciplinari (in seguito UPD), che è il Direttore, il soggetto destinatario delle seguenti tipologie di segnalazioni: a) segnalazione da parte del dipendente o collaboratore che intende denunciare un illecito o una irregolarità all interno dell Amministrazione, di cui è venuto a conoscenza, nell esercizio della attività lavorativa e che può riguardare comportamenti, rischi, reati o irregolarità a danno dell interesse pubblico; b) segnalazione da parte di utenti (persone fisiche, persone giuridiche o associazioni) o cittadini che intendono denunciare un illecito o una irregolarità in relazione a rapporti intercorsi con strutture e funzionari dell Amministrazione; c) segnalazioni da parte di dipendenti, collaboratori, utenti (persone fisiche, persone giuridiche o associazioni) o cittadini, in relazione a riscontrate violazioni dei Codici di comportamento
3 Pag. 3/6 nazionale e aziendale, eventualmente diverse da quelle di cui ai punti che precedono, o a fini di miglioramento dello stesso Codice di comportamento di ER.GO. Come precisato in premessa, non è possibile redigere una lista completa e tassativa di fattispecie di comportamenti, reati o irregolarità, per cui, a titolo meramente esemplificativo, si può precisare che la segnalazione può riguardare azioni o omissioni: a) che potrebbero configurare reati (es.: peculato, corruzione, concussione, abuso d ufficio, malversazione a danno dello Stato, rifiuto o omissione d atti d ufficio, falso ideologico, falso materiale, turbata libertà degli incanti, frode nelle pubbliche forniture, truffa, furto, minaccia, violenza privata); b) che costituiscono violazioni ai Codici di comportamento e ai Codici disciplinari (es.: mancato rispetto delle disposizioni in materia di sicurezza del lavoro e della salute dei lavoratori; utilizzo dei beni - auto, telefono, strumenti informatici - dell Amministrazioni per fini personali); c) che consistono in illegittimità o illeciti amministrativi e che possono comportare danni patrimoniali all Azienda o altra pubblica amministrazione o alla collettività. Il segnalante non dovrà utilizzare, quindi, l istituto in argomento per scopi meramente personali o per effettuare rivendicazioni di lavoro contro superiori gerarchici o l Amministrazione, per le quali occorre riferirsi alla disciplina e alle procedure di competenza di altri organismi o uffici. Art. 2) Procedure per la segnalazione Il segnalante utilizza per la propria segnalazione-denuncia un apposito modulo, che è reperibile nella rete Intranet aziendale e nella rete Internet in Amministrazione Trasparente - nella sottosezione Altri contenuti e che si allega in appendice al presente documento (allegato 1- Modulo per le segnalazioni). Il modulo prevede l indicazione di tutti gli elementi utili a consentire di procedere alle dovute ed appropriate verifiche e controlli a riscontro della fondatezza dei fatti che sono ricompresi nell oggetto della segnalazione. Risulta comunque indispensabile che la denuncia presentata dal segnalante sia circostanziata, riguardi fatti riscontrabili e conosciuti direttamente dal denunciante e non riportati o riferiti da altri soggetti, nonché contenga tutte le informazioni e i dati per individuare inequivocabilmente gli autori della condotta illecita. Le segnalazioni di cui all art.1 possono essere presentate secondo una delle seguenti modalità: a) tramite invio all indirizzo di posta elettronica appositamente dedicato alla ricezione delle segnalazioni; l indirizzo di posta elettronica è pubblicato sul sito istituzionale dell Azienda e nella intranet aziendale ed è monitorato esclusivamente dal Responsabile UPD (d'ora in poi "Responsabile") e dai due funzionari componenti l'upd; b) tramite servizio postale (anche posta interna); in tal caso per avere le garanzie di tutela di riservatezza delineata nel presente atto (in particolare nel capitolo II) occorre che la segnalazione sia inserita in una busta chiusa che all esterno rechi il seguente indirizzo Responsabile UPD di ER.GO, via S. Maria Maggiore n.4, Bologna e a lato la dicitura RISERVATA PERSONALE. La segnalazione ricevuta sarà protocollata e custodita con modalità tecniche tali da garantire la massima sicurezza. All atto del ricevimento della segnalazione, il Responsabile avrà cura di coprire i dati identificativi del segnalante per tutta la durata dell istruttoria del procedimento.
4 Pag. 4/6 Art. 3) Attività di accertamento delle segnalazioni Il Responsabile, all atto del ricevimento della segnalazione, provvederà ad avviare con le opportune cautele la procedura interna per la verifica dei fatti rappresentati nella dichiarazione del segnalante, investendo le strutture competenti per il prosieguo delle attività. In caso di sua assenza o impedimento procederanno i funzionari dell'upd. Il Responsabile, nel rispetto della massima riservatezza e dei principi di imparzialità, potrà effettuare ogni attività ritenuta opportuna, inclusa l audizione personale del segnalante e di eventuali altri soggetti (indicati dal segnalante) che possono riferire sugli episodi ivi rappresentati. Il Responsabile potrà eventualmente contattare direttamente il segnalante e riceverlo in un luogo protetto, anche al di fuori dei locali dell Azienda, per garantire la sua massima riservatezza, per acquisire ogni ulteriore tipo di informazione utile circa l episodio che denuncia. La segnalazione, dopo avere subito l anonimizzazione e l oscuramento in corrispondenza dei dati identificativi del segnalante, potrà essere trasmessa, a cura del Responsabile, ad altri soggetti interessati per consentire loro le valutazioni del caso e/o le eventuali iniziative in merito da intraprendere: le risultanze dell istruttoria dovranno essere comunicate al Responsabile non oltre 30 giorni dalla ricezione della segnalazione, salvo proroga, per giustificato motivo, di ulteriore 15 giorni. Qualora, all esito delle opportune verifiche la segnalazione risulti fondata, in tutto o in parte, il Responsabile, in relazione alla natura della violazione, provvederà: 1) a comunicare l esito dell accertamento al dirigente responsabile della struttura aziendale di appartenenza dell autore della violazione accertata, affinché provveda all adozione dei provvedimenti di competenza, incluso, sussistendone i presupposti, l esercizio dell azione disciplinare, purché la competenza, per la gravità dei fatti, non spetti direttamente all UPD, che in tal caso provvederà direttamente; 2) a informare il Responsabile della Prevenzione della Corruzione; 3) a presentare denuncia all Autorità Giudiziaria competente, nelle fattispecie più gravi, e se sussistono i presupposti di legge; 4) ad adottare o a proporre di adottare, se la competenza è di altri soggetti o organi, tutti i necessari provvedimenti amministrativi per il pieno ripristino della legalità. Il Responsabile, a conclusione degli accertamenti, e comunque entro 60 giorni dal ricevimento della segnalazione, informa dell esito o dello stato degli stessi il segnalante, secondo la modalità dallo stesso prescelta e con le opportune precauzioni a garanzia della sua tutela, se necessario. Capitolo II- Precauzioni per la tutela del segnalante Art. 4) La tutela del segnalante L identità del segnalante deve essere protetta in ogni contesto, a partire dal momento dell invio della segnalazione. Pertanto, l identità del segnalante non può essere rivelata senza il suo espresso consenso e coloro che ricevono o sono coinvolti nella gestione della segnalazione, anche solo accidentalmente, sono tenuti a tutelare la riservatezza di tale informazione. La violazione dell obbligo di riservatezza è fonte di responsabilità disciplinare, fatte salve ulteriori forme di responsabilità previste dall ordinamento. Per quanto concerne, in particolare, l avvio di un eventuale procedimento disciplinare a seguito della segnalazione-denuncia, l identità del segnalante può essere rivelata all accusato solo nei casi in cui, in alternativa: - vi sia il consenso espresso del segnalante;
5 Pag. 5/6 - la contestazione dell addebito disciplinare risulti fondata, in tutto o in parte, sulla segnalazione e la conoscenza dell identità del segnalante risulti assolutamente indispensabile alla difesa dell accusato, purché tale circostanza venga da quest ultimo dedotta e comprovata in sede di audizione o mediante la presentazione di memorie difensive. La segnalazione, come previsto dall art. 54 bis, comma 4, del D.Lgs. n. 165 del 2001, è sottratta all accesso, istituto disciplinato dagli artt. 22 e seguenti della legge 241/1990 e ss.mm.ii. Il dirigente, che, ai sensi dell art. 54 bis del D.Lgs. n. 165 del 2001, quale superiore gerarchico, riceve informazioni da un proprio collaboratore, di un illecito o di una irregolarità, è tenuto a proteggerne l identità e a invitarlo a effettuare segnalazione anche al Responsabile oppure provvedere direttamente, secondo una delle modalità di cui all art. 2). In caso di omissione e di mancata protezione del segnalante, il dirigente risponde disciplinarmente e, se sussistono i presupposti, incorre nelle altre forme di responsabilità previste dall ordinamento. La comunicazione al Responsabile non integra gli estremi della violazione dell obbligo di protezione, da parte del dirigente, dell identità del segnalante. Art. 5) Segnalazione di discriminazioni I segnalanti che denunciano all Autorità Giudiziaria o alla Corte dei Conti, al superiore gerarchico o al Responsabile condotte illecite di cui siano venuti a conoscenza in ragione del rapporto di lavoro, non possono essere sanzionati, licenziati o sottoposti ad alcuna misura discriminatoria per motivi collegati, direttamente o indirettamente, alla denuncia. Per misure discriminatorie si intendono le azioni disciplinari ingiustificate, le molestie sul luogo di lavoro ed ogni altra forma di ritorsione. Il segnalante che ritiene di aver subito una discriminazione, direttamente o tramite l organizzazione sindacale a cui conferisce mandato, deve dare notizia circostanziata dell avvenuta discriminazione al Responsabile medesimo, per metterlo in condizioni di valutarne la fondatezza e i possibili interventi di azione, per ripristinare la situazione o per rimediare agli effetti negativi della discriminazione in via amministrativa e per perseguire, disciplinarmente, l autore della discriminazione. L'adozione di misure discriminatorie a seguito di whistleblowing, che abbia avuto anche come destinatario il Responsabile, può essere altresì segnalata direttamente, ai sensi e per gli effetti del comma 3 dell art. 54 bis, del D.Lgs. 165/2001, all Ispettorato per la funzione pubblica Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della Funzione Pubblica, per i provvedimenti di competenza, dallo stesso interessato o dalle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative nell Amministrazione aziendale. ER.GO promuove, a tutela dei segnalanti, un efficace attività di sensibilizzazione, comunicazione e formazione sui diritti e gli obblighi relativi alla segnalazione degli illeciti, a tutela del pubblico interesse, nell ambito dei percorsi di formazione sull etica pubblica e di codice di comportamento dei pubblici dipendenti, nonché mediante avvisi sui siti web istituzionale e intranet dell Azienda. Art. 6) La responsabilità del segnalante La tutela del segnalante non può essere assicurata nei casi in cui questi incorra, con la denuncia, in responsabilità a titolo di calunnia e di diffamazione ai sensi delle disposizioni del Codice Penale, o in responsabilità civile extracontrattuale, ai sensi dell art del Codice Civile. Inoltre l anonimato del segnalante non può essere garantito in tutte le ipotesi in cui l anonimato stesso non è opponibile per legge (come per es. nel corso di indagini giudiziarie, tributarie, ispezioni di organi di controllo).
6 Pag. 6/6 Inoltre, nel caso in cui, a seguito di verifiche interne, la segnalazione risulti priva di ogni fondamento saranno valutate azioni di responsabilità disciplinare o penale nei confronti del segnalante, salvo che questi non produca ulteriori elementi a supporto della propria denuncia. Disposizioni finali Le violazioni degli obblighi previsti dal presente atto configurano una responsabilità disciplinare, per inosservanza a disposizioni di servizio, se, a seconda della fattispecie, non sono individuabili illeciti disciplinari più gravi. La procedura individuata nel presente atto per il whistleblowing, nonché i profili di tutela del segnalante e le forme di raccordo con le altre strutture per i reclami, saranno sottoposti a revisione periodica per verificare possibili lacune o incomprensioni anche da parte dei dipendenti, collaboratori, cittadini e utenti.
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