Source: http://docplayer.cz/2507605-Duvodova-zprava-a-obecna-cast.html
Timestamp: 2017-12-17 06:26:12+00:00
Document Index: 17294003

Matched Legal Cases: ['čl. 3', 'zákona č. 48', 'čl. 19', 'čl. 47', 'čl. 19', 'zákona č. 38']

DŮVODOVÁ ZPRÁVA A. OBECNÁ ČÁST - PDF
Download "DŮVODOVÁ ZPRÁVA A. OBECNÁ ČÁST"
1 IVb DŮVODOVÁ ZPRÁVA A. OBECNÁ ČÁST 1. Zhodnocení platné právní úpravy Návrh zákona se týká oblasti dosud upravované zákonem č. 42/1994 Sb., o penzijním připojištění se státním příspěvkem a o změnách některých zákonů souvisejících s jeho zavedením, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o penzijním připojištění ). Další předpisy, které se dotýkají materie upravované navrhovaným zákonem o doplňkovém penzijním spoření, jsou například zákon č. 15/1998 Sb., o dohledu v oblasti kapitálového trhu a o změně a doplnění dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 6/1993 Sb., o České národní bance, zákon č. 256/2004 Sb., o podnikání na kapitálovém trhu, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 189/2004 Sb., o kolektivním investování ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 21/1992 Sb., o bankách, ve znění pozdějších předpisů. 2. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy a odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy V návaznosti na usnesení vlády České republiky č. 235 ze dne 6. dubna 2011, kterým bylo uloţeno předloţení návrhu zákonů v souvislosti s důchodovou reformou do 30. června 2011 k projednání vládě, byl vypracován tento návrh zákona o doplňkovém penzijním spoření. Po zváţení několika variant postupu dospěla vláda k závěru, ţe realizaci stěţejního prvku - oddělení majetku penzijních fondů a účastníků penzijního připojištění - není moţné provést novelou stávajícího zákona o penzijním připojištění. Změna je tak zásadního charakteru, ţe zcela mění systém fungování penzijního připojištění a je tedy nutné vypracovat nový zákon. Proces přípravy návrhu, zejm. harmonogram a provedení konzultací a vyhodnocení variant byl determinován právě tímto vládou schváleným termínem. K návrhu nebyla zpracována závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace (RIA), a to na základě výjimky z dle čl. 3 procesních pravidel Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (RIA) udělené usnesením Grémia pro regulační reformu a efektivní veřejnou správu ze dne 31. března Vzhledem k záměru zcela reformovat stávající III. pilíř důchodového systému v podobě penzijní připojištění je potřebné vytvořit adekvátní právní rámec pro činnost institucí, které budou tento pilíř zabezpečovat penzijních společností, pro vznik a trvání penzijního spoření a také pro distribuci penzijního spoření a související penzijní poradenství. Návrh zákona vychází z nejmodernějších principů regulace institucí působících na finančním trhu a mezinárodních regulatorních standardů a metod, které se ostatně promítají i v současnosti vydávaných evropských předpisech.
2 Doplňkové penzijní spoření představuje nový, dobrovolný finanční produkt, který má umoţnit občanům spoření pro období stáří s tím, ţe bude moţné investovat prostředky podle individuálně zvolené penzijní strategie. Tento produkt bude, stejně jako stávající penzijní připojištění podle zákona o penzijním připojištění, podporován ze strany státu státním příspěvkem a daňovými výhodami. Zavedením doplňkového penzijního spoření by mělo dojít k uzavření stávajícího systému penzijního připojištění se státním příspěvkem, tj. nebudou moci být uzavírány nové smlouvy v tomto připojištění a jeho stávajícím účastníkům bude umoţněno buď setrvání v tzv. transformovaném fondu, anebo dobrovolný přechod do nového doplňkového penzijního spoření, dle jejich rozhodnutí. Návrh zákona tedy účastníkům stávajícího systému penzijního připojištění neukládá povinnost přejít do nového systému doplňkového penzijního spoření. Přechod ze systému penzijního připojištění do nového systému doplňkového penzijního spoření bude regulován, včetně regulace zprostředkovatelských aktivit, pobídek a poradenství podle vzoru moderní komunitární úpravy z jiných sektorů finančního trhu. Pouţijí se stejná pravidla jako pro převod prostředků ve stávajícím systému penzijního připojištění. Majetek současných penzijních fondů bude oddělen. Prostředky účastníků a jim odpovídající aktiva budou převedena do transformovaného fondu spravovaného penzijní společností, která bude po získání potřebných povolení nástupcem penzijního fondu. Z důvodu efektivní kontroly poskytování a vracení státního příspěvku nebude umoţněno účastnit se současně v transformovaném fondu i nových účastnických fondech penzijního spoření. Účastníci stávajícího penzijního připojištění se tedy budou muset rozhodnout pro jednu z variant. Výjimkou bude situace, kdy účastníkovi penzijního připojištění je jiţ vyplácena penze. Účastníkovi bude státní příspěvek náleţet pouze na jednu smlouvu o doplňkovém penzijním spoření. Tak, jako je tomu v penzijním připojištění, bude i v doplňkovém penzijním spoření moţné přerušit placení příspěvků, a v tomto období, při splnění podmínek zákona, uzavřít další smlouvu o penzijním spoření u jiné penzijní společnosti. Rovněţ bude moţné odloţit placení příspěvků jako je tomu u penzijního připojištění. Také v doplňkovém penzijním spoření bude moţné, aby účastníkovi přispíval jeho zaměstnavatel. Na příspěvek zaměstnavatele nebude, stejně jako doposud, náleţet státní příspěvek. Navrhovaný systém doplňkového penzijního spoření je systémově zaloţen na osvědčených principech kolektivního investování, jako minimální standard jsou brány principy uplatňované u tzv. standardních fondů, jejichţ investiční politika je restriktivně regulována. Zůstanou ovšem zachována specifika, jeţ jsou vlastní produktům spoření na stáří, a to dlouhodobost a zvýšená obezřetnost. Prostředky účastníků penzijního spoření budou umístěny do tzv. účastnických fondů obhospodařovaných nově zaloţenými penzijními společnostmi. Penzijní společnost bude prostředky účastníka rozdělovat do účastnických fondů na základě smluvené strategie. Kaţdý účastník bude mít u penzijní společnosti zřízen osobní penzijní účet, na kterém budou evidovány jím zaplacené příspěvky, příspěvky zaměstnavatele a státní příspěvek poskytnutý 2
3 ve prospěch účastníka. Dále zde budou evidovány penzijní jednotky jednotlivých účastnických fondů, které byly za tyto prostředky účastníkovi připsány. Účastníkovi bude připisován v závislosti na hodnotě jeho prostředků odpovídající počet penzijních jednotek jednotlivých účastnických fondů, které si zvolil. Hodnota prostředků účastníka tedy bude rovna součinu hodnoty penzijní jednotky a počtu penzijních jednotek, přičemţ hodnota penzijní jednotky můţe kolísat podle aktuální situace na finančních trzích. Ve výplatní fázi bude penzijní společnost vyplácet pouze penze na dobu určenou, jednorázové vyrovnání a odbytné, a to odprodejem adekvátní části majetku z portfolia účastnického fondu, který odpovídá hodnotě příslušné počtu penzijních jednotek evidovaných na penzijním účtu účastníka. Výše vyplácené penze by tak mohla v čase kolísat. Penzijní společnost však nebude vystavena ţádnému pojistnému riziku, a proto na ni nemusí být kladeny speciální poţadavky jako na pojišťovny. Investiční riziko spočívající v přirozeném kolísání hodnoty prostředků účastníka nese účastník. Výnos nebo ztráta z investic je implicitně vyjádřena v hodnotě penzijní jednotky, jejíţ aktuální hodnotu bude moci účastník sledovat prakticky na denní bázi. I dle této informace bude moci uváţit případnou změnu své investiční strategie. Pro umoţnění výplaty doţivotních penzí nebo penzí s pevně stanovenou dobou výplaty a pevně stanovenou výší (tj. penzí, kde jsou zahrnuta pojistná rizika) budou do systému zapojeny ţivotní pojišťovny, jejichţ výběr, v případě zvolení tohoto typu dávky z penzijního spoření, bude záviset na rozhodnutí účastníka. Účastník uzavře pojistnou smlouvu s pojišťovnou a penzijní společnost následně převede veškeré jeho prostředky do dané pojišťovny jako jednorázovou platbu pojistného. Penzijní společnost bude mít povinnost informovat účastníky o rizicích spojených s výběrem jednotlivého typu dávky a moţnostech výběru pojišťovny, a rovněţ bude moci účastníkovi uzavření smlouvy s pojišťovnou zprostředkovat. Návrh zákona předpokládá, ţe bude moţné některé z dávek kombinovat. Penzijní společnost bude vykonávat činnost, která je velmi podobná činnosti investiční společnosti. Hlavní činností bude obhospodařování majetku v transformovaném fondu a účastnických fondech a výplata příslušných dávek. Penzijní společnosti bude povoleno vytvořit a obhospodařovat více účastnických fondů s různou investiční strategií. Jejich celkový počet nebude omezen, bude ovšem stanovena povinnost vytvořit povinný konzervativní fond. V povinném konzervativním fondu budou koncentrovány prostředky účastníků, kterým v horizontu pěti let vznikne nárok na penzi, jiţ vznikl nárok na penzi nebo kterým je jiţ vyplácena penze na dobu určenou. Výplata dávky bude probíhat pravidelným odprodejem daného počtu penzijních jednotek nebo pravidelnou výplatou stejné částky do vyčerpání účtu. Cílem povinného konzervativního fondu je dosaţení nejniţšího investiční rizika ve fázi těsně před výplatou a ve fázi výplatní. Účastnické fondy budou vytvářeny na základě obdobných pravidel a limitů jako standardní podílové fondy (UCITS) upravené v zákoně o kolektivním investování. Škála aktiv, jeţ mohou účastnické fondy nakupovat, bude rovněţ obdobná jako u standardních podílových fondů. I v dalších aspektech se bude podoba účastnických fondů opírat o právní úpravu 3
4 standardních podílových fondů. Nicméně účastnické fondy nebudou poţívat výhod tzv. jednotného evropského pasu. Vzhledem k zásadnímu významu distribuce na finančním trhu obsahuje návrh zákona podrobná pravidla pro nabízení penzijního spoření a zprostředkování uzavírání smluv. Tyto činnosti budou moci vedle penzijních společností vykonávat také další osoby, které distribuují cenné papíry kolektivního investování zejména tedy investiční zprostředkovatelé a obchodníci s cennými papíry. Za účelem dosaţení co nejvyšší ochrany účastníků zákon ukládá všem osobám nabízejícím a zprostředkujícím penzijní spoření výslovnou povinnost jednat se zájemci a s účastníky s odbornou péčí. Návrh zákona rovněţ vyţaduje, aby před uzavřením smlouvy o penzijním spoření a před kaţdou její významnější změnou došlo ze strany zprostředkovatelů k získání potřebných informací o osobě účastníka tak, aby mu mohla být doporučena pro něj nejvhodnější strategie penzijního spoření, která bude zohledňovat jeho osobní podmínky, cíle, kterých chce v penzijním spoření dosáhnout a postoj k riziku. Činnost penzijních společností bude podléhat dohledu České národní banky (ČNB) s výjimkou výkonu státního dozoru nad poskytováním a vracením státního příspěvku, který bude vykonávat Ministerstvo financí (MF). Obsah dohledu nad činností penzijních společností ze strany ČNB bude podle návrhu zákona obdobný, jako je tomu při dohledu investičních společností a fondů kolektivního investování podle zákona o kolektivním investování. Obdobně obsah dohledu nad činností distributorů penzijního spoření a poskytovatelů penzijního poradenství bude analogický dohledu nad investičními zprostředkovateli a obchodníky s cennými papíry, kteří poskytují investiční sluţby přijímání a předávání pokynů a investiční poradenství podle zákona o podnikání na kapitálovém trhu. Státní dozor vykonávaný MF bude obdobný výkonu dozoru podle zákona o penzijním připojištění. K provedení některých ustanovení tohoto zákona se ČNB zmocňuje k vydání prováděcích vyhlášek. 3. Dotčené subjekty Subjekty dotčenými zaváděnou právní úpravou jsou zejména: penzijní společnosti a jejich akcionáři, účastníci doplňkového penzijního spoření, obchodníci s cennými papíry (ať bankovní či nebankovní) a investiční zprostředkovatelé, finanční analytici a další osoby, které zpracovávají a šíří penzijní doporučení, penzijní fondy a jejich akcionáři a účastníci stávajícího systému penzijního připojištění, ČNB jako orgán dohledu, MF jako orgán dozoru nad poskytováním státního příspěvku a daňové kontroly v oblasti poskytovaných daňových výhod. Navrhovaná právní úprava zakládá těmto subjektům nové povinnosti, resp. oprávnění. V některých případech jsou modifikovány některé jejich povinnosti stávající. Vytvoření systému penzijního spoření přispěje k posílení celkové tvorby úspor a případně také k posílení investic do tuzemské ekonomiky. 4
5 4. Odůvodnění hlavních principů navrhované úpravy Návrh zákona předpokládá, ţe vytvoření adekvátního systému penzijního spoření by mělo přinést pozitivní dopady na účastníky tohoto systému a přispět k posílení stability a dlouhodobému fungování tohoto sektoru finančního trhu. Vytvoření moderního dostatečně robustního a přitom flexibilního III. pilíře důchodového sytému je klíčovým prvkem pro jakékoliv další kroky v oblasti důchodového zabezpečení. Podrobnější rozbor navrhované úpravy je obsahem zvláštní části důvodové zprávy. 5. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy, včetně dopadů na veřejné rozpočty, na rovnost mužů a žen, sociálních dopadů a dopadů na životní prostředí Navrhovaná úprava je koncipována jako rozpočtově neutrální. Nemá zásadní vliv na státní rozpočet, pouze v delším horizontu můţe mít určitý dopad na státní rozpočet v souvislosti s daňovými úlevami a státním příspěvkem v případě, ţe by oproti očekávání vzrostly nároky účastníků penzijního spoření na přímou či nepřímou státní podporu. Navrhovaná právní úprava nebude mít ţádný dopad na ostatní veřejné rozpočty, zejména rozpočty krajů a obcí. V návrhu zákona je upraven rozsah a obsah dohledu a dozoru v oblasti penzijního spoření tj. činností penzijních společností, distributorů penzijního spoření, poskytovatelů penzijního poradenství či doporučení do značné míry obdobně s dohledem nad sektorem kolektivního investování, penzijních fondů a investičních sluţeb, či nad pravidly proti zneuţívání trhu. Lze tedy předpokládat, ţe agenda dohledu penzijního spoření si vyţádá určité úpravy interních procesů v ČNB a přinese poţadavky na mírné zvýšení kapacity a technické zabezpečení dohledu, nicméně činnost ČNB nebude zásadně ovlivněna. V rámci MF se předpokládají určité relativně omezené náklady na úpravu informačních systémů a interních procesů v souvislosti s výkonem dozoru nad poskytováním státního příspěvku. Lze přepokládat určitý dopad i na náklady u osob, které budou nabízet sluţby penzijního spoření tj. na penzijní společnosti a jejich akcionáře, a dále na osoby, které budou zajišťovat distribuci penzijního spoření a penzijní poradenství. Celkové dopady se budou odvíjet od počtu penzijních společností, kterým bude uděleno povolení k činnosti. Náklady na vytvoření penzijních společností, získání příslušných povolení a zahájení činnosti se budou lišit v závislosti na velikosti konkrétní instituce a budou se pohybovat v řádech nejvýše desítek miliónů korun. Vzhledem ke skutečnosti, ţe se bude jednat o počáteční investice do dlouhodobých podnikatelských aktivit, kde se dá předpokládat jejich poměrně stabilní dlouhodobé fungování, by mělo jít o investice rentabilní. Vzhledem k tomu, ţe povinnosti z navrhované úpravy budou plnit všechny subjekty nerozdílně, nebude mít jejich zavedení dopad na jejich konkurenceschopnost. Přínosem nové právní úpravy bude zejména vytvoření moderního systému dobrovolného penzijního spoření, který by měl zajistit účastníkům dlouhodobě stabilní moţnost tvorby úspor na stáří. Úprava nemá vliv na ţivotní prostředí ani na rovnost muţů a ţen a vzhledem k povaze třetího dobrovolného pilíře penzijního systému, lze očekávat určité spíše pozitivní sociální dopady. 5
6 6. Proces konzultací Práce na reformě stávajícího systému penzijního připojištění započaly koncem roku Krátce po zahájení prací byla ustavena pracovní skupina sloţená ze zástupců MF, Ministerstva práce a sociálních věcí (MPSV), ČNB a Asociace penzijních fondů České republiky (APFČR). Ustavující setkání proběhlo dne Další setkání pracovní skupiny nad aktuálním stavem prací probíhala v průběhu roku 2007 a vyvrcholila 11. července 2007 diskusí nad konkrétními variantami budoucího fungování systému. Zároveň byly zřízeny dvě pracovní podskupiny k oddělení majetku a k navrţení cílového stavu nové právní úpravy. Pracovní podskupiny se setkávaly do poloviny září Koncem září 2007 MF zpracovalo teze nové právní úpravy na projednání poradou ekonomických ministrů (PEM) a následně vládou. PEM projednala materiál v květnu 2008 a poté svým usnesením č. 737 ze dne 27. června 2008 vláda. Teze pro přípravu nového zákona byly dopracovány a předloţeny vládě ke schválení. Před předloţením byly teze konzultovány v rámci pracovní skupiny. Následně rozhodla vláda svým usnesením č ze dne 20. října 2008 o vypracování paragrafovaného znění návrhu zákona. Samotný návrh zákona byl intenzivně průběţně konzultován s ČNB, která bude dohledovým orgánem nad tímto segmentem finančního trhu. Návrh zákona byl předloţen do mezirezortního připomínkového řízení a byl konzultován také s asociacemi účastníků trhu. V rámci přípravy důchodové reformy v průběhu roku 2010 a 2011 byl na základě dalších diskusí s MPSV, ČNB, APFČR a dalšími subjekty návrh upraven do znění, ve kterém je nyní předkládán. 7. Zhodnocení souladu návrhu zákona s ústavním pořádkem České republiky Navrhované řešení je v souladu ústavním pořádkem České republiky. 8. Zhodnocení souladu návrhu zákona s mezinárodními smlouvami a slučitelnost s právními akty Evropských společenství Problematika systémů důchodového zabezpečení není harmonizovaná na Evropské úrovni s výjimkou směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/41/ES ze dne 3. června 2003 o činnostech institucí zaměstnaneckého penzijního pojištění a dohledu nad nimi, která ovšem řeší zcela specifickou problematiku činnosti institucí zaměstnaneckého penzijního pojištění a v českém právním řádu je transponována zvláštním zákonem (zákon č. 340/2006 Sb., o činnosti institucí zaměstnaneckého penzijního pojištění z členských států Evropské unie nebo jiných států, které jsou smluvní stranou Dohody o Evropském hospodářském prostoru, na území České republiky a o změně zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů). Penzijní spoření a činnost penzijních společností upravená navrhovaným zákonem není činností institucí zaměstnaneckého penzijního pojištění podle uvedené směrnice. Jedná se proto o právní úpravu, která je zcela v kompetenci České republiky. 6
7 Návrhu zákona se dotýká směrnice Rady 98/49/ES ze dne 29. června 1998 o ochraně nároků zaměstnanců a samostatně výdělečných osob, kteří se pohybují ve Společenství, na penzijní připojištění. Zákon (stejně jako zákon o penzijním připojištění) transponuje z této směrnice ta ustanovení, která nejsou transponována jinými předpisy. Penzijní společnost (jako akciová obchodní společnost) se bude řídit i dalšími transponovanými normami práva EU. Jde o normy práva obchodních společností, které jsou ovšem jiţ transponovány obchodním zákoníkem pro akciové společnosti obecně. Návrh zákona je tak s právními akty Evropského společenství slučitelný. Návrh zákona respektuje poţadavky vyhlášených mezinárodních smluv, jimiţ je Česká republika vázána. Návrh zákona je v souladu s Dohodou o Evropském hospodářském prostoru. 7
8 B. ZVLÁŠTNÍ ČÁST K 1: Základní ustanovení Vymezuje se rozsah působnosti zákona o doplňkovém penzijním spoření a definuje se doplňkové penzijní spoření se zdůrazněním jeho cíle, kterým je ukládání prostředků účastníků do účastnických fondů obhospodařovaných penzijními společnostmi s cílem naspoření a zhodnocení těchto prostředků pro období stáří. Po skončení spořící fáze a po dosaţení důchodového věku mají tyto prostředky tvořit doplňkový příjem účastníka vedle důchodů vyplácených z průběţně financovaného státního důchodového systému a nově zaváděného tzv. druhého fondového pilíře. Systém doplňkového penzijního spoření vytvořený tímto zákonem náleţí do tzv. třetího pilíře důchodového systému, jehoţ základní charakteristikou je jeho dobrovolnost. Doplňkovou charakteristikou penzijního spoření je určité zvýhodnění tohoto dlouhodobého finančního produktu ze strany státu v podobě státního příspěvku a daňového zvýhodnění. K 2: Účastník Zákon umoţňuje kaţdé fyzické osobě starší 18 let zapojit se do systému penzijního spoření, pokud uzavře smlouvu s penzijní společností. Nárok na státní příspěvek má ovšem účastník pouze za splnění zvláštních podmínek stanovených v 13 a 14 tohoto zákona. Pokud přestane tyto podmínky splňovat, nárok na další výplatu státního příspěvku ztrácí. Hranice 18 let je zvolena stejně jako ve stávajícím penzijním připojištění vzhledem k charakteru tohoto produktu jako dlouhodobého, nutnosti rozhodnutí o strategii spoření a existenci určitých sankcí za jeho případné předčasné ukončení. Vstup do systému vyţaduje řádné uváţení, ke kterému je nutná jiţ určitá vyspělost. Co se týká zaměstnanců mladších 18 let, jedná se nejčastěji o krátkodobá zaměstnaní charakteru brigád, kdy zaměstnavatel příspěvky na finanční produkty neposkytuje. K 3: Vymezení pojmů Zákon vymezuje některé pojmy pouţívané v celém textu zákona. Doplňkové penzijní spoření je definováno v základním ustanovení v 1 tohoto zákona. K vymezení prostředků účastníka je třeba dodat, ţe mezi výnosy se samozřejmě počítají dividendy, splátky jistin a kupónů dluhových cenných papírů, prodeje investičních nástrojů na trhu, úroky z peněz uloţených v bankách. K pojmu vedoucí osoba se dodává, ţe jiná osoba skutečně řídící činnost penzijní společnosti je pojmem běţně uţívaným v zákonech z oblasti finančního trhu a navíc je běţně pouţíván právem komunitárním. Můţe jít (podle posouzení případ od případu) o různé poradce, právníky, zaměstnance v důleţitých funkcích apod. Výkonní ředitelé jsou vyšší management společnosti (korporátní struktura je v různých společnostech různá). K písm. l) aţ o): Zejména pro účely způsobů investování účastnických fondů se vymezují pojmy regulovaná banka, derivát, skupina a regulovaný trh se sídlem v členském státě. 8
9 Vymezení pojmů regulovaná banka vychází ze směrnice UCITS [čl. 19 odst. 1 písm. f)] a 26 zákona o kolektivním investování (a ustanoveními souvisejícími). Tento pojem je pouţíván zejména v 89 odst. 2 písm. e), 92 odst. 3 a 4, 98 odst. 1 písm. d) a odst. 2 písm. b), 99 odst. 1 písm. e) a 100 odst. 1 písm. e). Vymezení derivátů je řešeno odkazem na odpovídající 3 odst. 1 písm. d) aţ f) zákona o podnikání na kapitálovém trhu (vymezení investičních nástrojů). Důvodně jsou vyloučeny komoditní deriváty a exotické deriváty, protoţe v zákoně o kolektivním investování se mluví pouze o finančních derivátech a způsoby investování se zákonem o kolektivním investování (v reţimu UCITS) inspirovaly. Pojem je pouţíván v 89 odst. 2 písm. f) a g), 90 písm. b), 91, 92 odst. 4 a 111 odst. 4. V definici regulovaného trhu se sídlem v členském státě se stanovuje, ţe za přijetí investičního nástroje k obchodování na regulovaném trhu v EU se akceptuje i přijetí na regulované trhy ze třetích zemí, pokud je uzná ČNB a zveřejní je ve svém seznamu podle 13 odst. 1 písm. r) zákona o dohledu v oblasti kapitálového trhu, ve znění pozdějších předpisů (můţe se jednat například o americké, japonské nebo australské burzy). Co se rozumí regulovaným trhem a regulovaným trhem se sídlem v členském státě Evropské unie vymezuje 55 zákona o podnikání na kapitálovém trhu jako právní definici, a tedy s aplikací na celý český právní řád (jedná se o transpozici například čl. 47 směrnice MiFID). Co se týče aplikace na regulované trhy zemí Evropského hospodářského prostoru, je třeba věnovat pozornost 195 zákona o podnikání na kapitálovém trhu. Pojem regulovaný trh se sídlem v členském státě je v tomto zákoně pouţíván např. v 89 odst. 2 písm. a), b), f), g) a h), 99 odst. 1 písm. c) a 100 odst. 1 písm. c). Vymezení zahraničních regulovaných trhů vychází ze směrnice UCITS [čl. 19 odst. 1 písm. a), b), c)] a 26 zákona o kolektivním investování (a ustanoveními souvisejícími). Do vymezení členského státu nespadá Švýcarská konfederace. K 4:Vznik doplňkového penzijního spoření Upravují se základní podmínky vzniku doplňkového penzijního spoření, a to na základě uzavření smlouvy o doplňkovém penzijním spoření mezi penzijní společností a zájemcem. Smlouva o doplňkovém penzijním spoření musí mít písemnou formu. Není moţné uzavřít více smluv o doplňkovém penzijním spoření s jednou penzijní společností kromě situace, kdy účastník jiţ poţádá o výplatu dávky. K prvnímu dni následujícího kalendářního měsíce po zahájení výplaty dávky je účastníkovi umoţněno uzavřít následnou smlouvu a začít spořící fázi u téţe (nebo u jiné) penzijní společnosti opětovně. Dále není moţné souběţně přispívat na více smluv o doplňkovém penzijním spoření. Účastník má ovšem moţnost přerušit placení příspěvků, a pokud toto přerušení splňuje podmínky stanovené zákonem, má po přerušení placení příspěvků u jedné penzijní společnosti moţnost uzavřít smlouvu s jinou penzijní společností. Těmito podmínkami jsou buď placení příspěvků na doplňkové penzijní spoření před přerušením po dobu nejméně 36 kalendářních měsíců, nebo pokud se jedná o opakované přerušení, placení příspěvků po dobu nejméně 12 po sobě jdoucích kalendářních měsíců od posledního přerušení u téţe penzijní společnosti. 9
10 K 5: Smlouva Upravuje se základní vymezení smluvního vztahu mezi účastníkem a penzijní společností jako závazku penzijní společnosti obhospodařovat prostředky účastníka v jím zvoleném účastnickém fondu nebo fondech a poskytovat mu dávky za podmínek sjednaných ve smlouvě. Účastník se uzavřením smlouvy o doplňkovém penzijním spoření zavazuje platit sjednané příspěvky. Součástí smlouvy o doplňkovém penzijním spoření jsou i obchodní podmínky, jejichţ změna zavazuje účastníka jen v případě, ţe s ní vyjádřil písemný souhlas. Definují se základní obecné poţadavky na smlouvu a obchodní podmínky. Účastník má moţnost určit ve smlouvě jednu nebo více fyzických osob, kterým v případě jeho smrti vznikne nárok na dávku místo něj ( určená osoba ). Určeným osobám ovšem nevzniká nárok na všechny dávky, které se poskytují z doplňkového penzijního spoření. Mají nárok pouze na jednorázové vyrovnání a odbytné, a to za předpokladu, ţe účastník splnil podmínky pro nárok na tyto dávky před svou smrtí, nebo o ně poţádal, nebo jiţ byla penzijní společností zahájena výplata penze na dobu určenou. Změnu určených osob, nebo jejich podíl na dávkách, na které jim podle zákona můţe vzniknout nárok, musí účastník penzijní společnosti oznámit, jinak tato změna není účinná. Pokud účastník neurčil ţádnou určenou osobu, uplatní se dědické právo. K 6: Výpověď smlouvy Ze strany účastníka je moţné smlouvu vypovědět kdykoliv, na rozdíl od úpravy výpovědi ze strany penzijní společnosti, kde zákon uvádí taxativní výčet důvodů pro ukončení smluvního vztahu penzijní společností. Penzijní společnost je povinna upravit ve svých obchodních podmínkách délku výpovědní doby, která je ovšem ze zákona omezena na nejdéle dva kalendářní měsíce. Je upravena povinnost penzijní společnosti informovat účastníka, ţe jeho výpověď obdrţela a sdělit mu přesné datum zániku závazků ze smlouvy. K 7: Penzijní společnost můţe vypovědět smlouvu pouze tehdy, jsou-li splněny podmínky stanovené tímto zákonem. Smlouvu na druhou stranu nelze vypovědět, pokud jiţ účastníkovi vznikl nárok na dávky, nebo by mu tento nárok vznikl do konce výpovědní doby. Penzijní společnost můţe vypovědět smlouvu, pokud účastník porušuje svůj hlavní smluvní závazek a tím je placení příspěvků. Pokud po dobu šesti kalendářních měsíců účastník příspěvky neplatí, musí ho nejprve penzijní společnost upozornit, a to nejméně třicet dnů před odesláním výpovědi, ţe hodlá smlouvu vypovědět. Toto se samozřejmě nevztahuje na situaci, kdy účastník odloţil placení příspěvků, nebo je přerušil. Dále penzijní společnost můţe smlouvu vypovědět, pokud účastník porušuje svoje povinnosti ohledně prokazování nároku na státní příspěvek jak při uzavírání smlouvy, tak v průběhu smluvního vztahu. Ustanovením nejsou dotčena oprávnění penzijní společnosti vypovědět smlouvu podle speciálních zákonů (např. zákon proti praní špinavých peněz). 10
11 K 8: Zákon vyjmenovává taxativně důvody zániku doplňkového penzijního spoření s cílem zamezit případným nejasnostem. K 9: Zákon stanoví minimální výši příspěvku účastníka ve výši 100 Kč měsíčně. V případě placení příspěvku účastníka v této výši ovšem není poskytován státní příspěvek. Záměrem právní úpravy je na jedné straně motivovat účastníky k vyšším příspěvkům, na druhé straně je ovšem ţádoucí, aby v přechodném období, kdy je účastník např. na rodičovské dovolené, nepřerušil placení příspěvku účastníka na doplňkové penzijní spoření, ale aby mohl pouze sníţit placení příspěvku na zákonem dané minimum. Z hlediska motivace účastníků se povaţuje za důleţité, ţe nedojde k přerušení placení, kdy je pravděpodobnější, ţe se účastník ke spoření jiţ nevrátí. Tímto také nedojde k přerušení spořící doby, které je neţádoucí s ohledem na pozdější vznik nároků na dávky. Za kaţdý měsíc, za který byl příspěvek včas zaplacen, je ve prospěch účastníka poskytován státní příspěvek, splní-li účastník zákonem stanovené podmínky, komu se poskytuje státní příspěvek a na jakou výši měsíčního příspěvku účastníka. Účastníkovi je dáno právo měnit výši svého příspěvku a má moţnost sjednat placení příspěvku účastníka předem na období delší neţ je jeden měsíc. Obchodní podmínky mohou ovšem stanovit lhůtu pro nabytí účinnosti změny výše příspěvku, tato je ovšem ze zákona omezena maximální dobou tzn. penzijní společnost můţe stanovit lhůtu kratší. K 10: Zákon umoţňuje, aby se souhlasem účastníka zaměstnavatel platil za účastníka příspěvek nebo část příspěvku. Takový příspěvek zákon definuje jako příspěvek zaměstnavatele a nenáleţí na něj státní příspěvek. Účastník je povinen skutečnost, ţe na jeho penzijní spoření mu bude takto přispívat zaměstnavatel oznámit penzijní společnosti předem, jelikoţ pro daňové účely a poskytování státního příspěvku je penzijní společnost tyto příspěvky povinna evidovat odděleně. K zamezení moţného nátlaku na zaměstnance, zákon stanoví zaměstnavateli zákaz ovlivňovat zaměstnance při výběru penzijní společnosti a současně v této souvislosti zákon stanoví zákaz, aby zaměstnavatel přijal úplatu, odměnu nebo peněţitou výhodu. Tento zákaz je upraven se záměrem zamezit neţádoucí praxi, kdy je účastník kvůli příspěvku zaměstnavatele nucen měnit ve stávajícím penzijním připojištění penzijní fond a zaměstnavatel je odměňován jako zprostředkovatel, a tím dochází ke zvyšování nákladů penzijních fondů, které se v konečném důsledku přenesou na účastníky. Smyslem právní úpravy je, aby zaměstnavatel, pokud se rozhodne zaměstnanci přispívat, respektoval jiţ uzavřenou smlouvu. Tento princip je flexibilní v případě změny zaměstnání a plně odpovídá nastavení systému jako individuálního doplňkového spoření. K 11: Zákon dává právo účastníkovi buď odloţit placení příspěvku, nebo placení příspěvku přerušit. Co se týká odkladu můţe penzijní společnost stanovit podmínky odkladu, např. ţe nelze odklad umoţnit aniţ by účastník započal platit příspěvky. Pokud účastník příspěvek účastníka 11
12 následně doplatí, doba odkladu mu bude za příslušnou dobu, za které příspěvek účastníka doplatil, započítána do spořící doby. Přerušení placení započíst nelze. Účastník musí v ţádosti specifikovat, co je jeho záměrem. K 12 až 14: Hlavní formou státní podpory v systému doplňkového penzijního spoření je státní příspěvek průběţně poskytovaný ze státního rozpočtu účastníkům, kteří splní zákonné podmínky. Zákon umoţňuje účast v penzijním spoření všem fyzickým osobám starším 18 let, avšak nárok na státní příspěvek náleţí pouze účastníkům, kteří splní další zákonem stanovené podmínky týkající se zejména trvalého pobytu na území ČR nebo bydliště na území členského státu EU nebo členského státu EHS ve vazbě na účast na důchodovém nebo veřejném zdravotním pojištění v ČR. Pokud účastník podmínky pro nárok na státní příspěvek nesplní nebo přestane splňovat, státní příspěvek mu nenáleţí nebo ho je penzijní společnost povinna vrátit; uzavřená smlouva o penzijním spoření však nezaniká a účastník můţe dále spořit, popř. můţe na jeho penzijní spoření dále přispívat zaměstnavatel. Výše státního příspěvku je závislá na výši příspěvku účastníka a náleţí účastníkovi za kaţdý měsíc pouze jedenkrát, pokud svůj příspěvek účastník zaplatil řádně a včas, tedy byl včas připsán na účet penzijní společnosti vedený u jejího depozitáře. Pokud účastník platí příspěvek za delší neţ měsíční období, určí se výše státního příspěvku podle průměrné výše příspěvku účastníka za toto období. Konstrukce státního příspěvku je stanovena tak, aby motivovala účastníka k platbě příspěvků účastníka v takové výši, která by mu (i se zhodnocením vloţených prostředků penzijní společností) zajistila smysluplnou výši měsíční penze. K 15: Informační systém upravený návrhem zákona je informačním systém veřejné správy ve smyslu zvláštního zákona o informačních systémech veřejné správy. Návrh zákona vymezuje účel informačního systému a rozsah údajů, které jsou v něm vedeny o účastníkovi penzijního připojištění. Zároveň stanoví komu a za jakých podmínek jsou údaje z informačního systému poskytovány. Údaje do informačního systému vkládá ministerstvo, tyto údaje ministerstvu poskytuje penzijní společnost, Ministerstvo vnitra a Všeobecná zdravotní pojišťovna jako Centrální registr pojištěnců. Informační systém slouţí ministerstvu k výkonu státní kontroly, kdyţ údaje v něm zapsané slouţí jako podklad pro výkon státního dozoru (formou státní kontroly na místě nebo na dálku), pro výplatu a vracení státního příspěvku. K 16: Zákon stanoví, ţe ţádost o poskytnutí státního příspěvku podává penzijní společnost souhrnně za všechny účastníky, kterým vznikl nárok na jeho poskytnutí. Ţádost se podává čtvrtletně, a to v kalendářním měsíci, jeţ bezprostředně následuje po skončení kalendářního čtvrtletí. V návrhu zákona je stanoven obsah ţádosti, kterou penzijní společnost podává elektronicky dálkovým přístupem. 12
13 K 17: Upravuje se poskytování údajů ministerstvu z ostatních informačních systémů, které jsou nezbytné pro výkon státního dozoru a poskytování státního příspěvku. K 18: Zákon stanoví lhůtu, do které je ministerstvo povinno poukázat státní příspěvek penzijní společnosti. Lhůta dává dostatečný časový prostor pro zpracování ţádosti a poukázání státního příspěvku penzijní společnosti. Zákon také stanoví lhůtu pro vracení státního příspěvku penzijní společností, pokud jí byl státní příspěvek poukázán neoprávněně, a lhůtu pro vracení státního příspěvku, který nebyl pouţit ve prospěch účastníků. Lhůty jsou stanoveny tak, aby penzijní společnost měla dostatečný časový prostor k vrácení státního příspěvku. Zákon dává penzijní společnosti moţnost vracet státní příspěvek ministerstvu v kaţdém kalendářním měsíci. Zprávu o vracení státního příspěvku, jejíţ obsah je stanoven zákonem, penzijní společnost podává elektronicky dálkovým přístupem. K 19: Dávky Z doplňkového penzijního spoření se poskytují vyjmenované dávky podle toho, na kterou dávku vznikne účastníkovi nárok. Účastníkovi je umoţněno zvolit kombinaci výplaty jednorázového vyrovnání a penze na dobu určenou, nebo úhrady jednorázového pojistného pro penzi poskytovanou pojišťovnou. K 20: Vymezují se obecné podmínky vzniku nároku na dávky kromě nároku na odbytné, které je upraveno samostatně. Těmito základními podmínkami jsou dosaţení věku 60 let a trvání spořící doby v délce alespoň 60 měsíců, nestanoví-li obchodní podmínky penzijní společnosti spořící dobu delší (aţ 120 měsíců). Tyto podmínky jsou shodné jako v penzijním připojištění. A stejně tak i v penzijním spoření se zohledňuje váţná ţivotní situace, kterou je invalidita. V případě, ţe je účastníkovi přiznán invalidní důchod pro invaliditu třetího stupně, neuplatní se pro nárok na invalidní penzi na určenou dobu podmínka věku a současně je poţadavek na trvání spořící doby sníţen. Určené osobě můţe z penzijního spoření náleţet pouze jednorázové vyrovnání nebo odbytné, ostatní dávky náleţí pouze účastníkovi. K 21 Dávky penzijního spoření se vyplácejí na základě ţádosti účastníka nebo určené osoby poté, co jim na ně vznikne nárok. Je ponecháno na dohodě účastníka a penzijní společnosti v jakých lhůtách mu bude vyplácet penze na určenou dobu a jakým způsobem. Jiný způsob výplaty neţ bankovním převodem je penzijní společnost oprávněna zpoplatnit. Zákon ukládá penzijní společnosti povinnost vyplácet dávky do ciziny, pokud o to účastník nebo určená osoba poţádá. Tímto se do zákona promítá poţadavek směrnice č. 98/94/ES o ochraně nároků zaměstnanců a samostatně výdělečně činných osob, kteří se pohybují ve Společenství na penzijní připojištění, na přeshraniční platby. 13
14 K 22: V případě, ţe si účastník zvolí penzi na dobu určenou, kterou vyplácí penzijní společnost, musí se rozhodnout mezi dvěma způsoby výplaty. Buď si zvolí dobu, po kterou mu bude penze vyplácena s tím, ţe jednotlivé splátky penze se mohou lišit v závislosti na hodnotě penzijní jednotky, nebo si zvolí pevnou výši splátky, s tím ţe mu splátky budou vypláceny do vyčerpání jeho prostředků. V obou případech je ovšem nutné dodrţet poţadavek předpokládané doby výplaty. To znamená, ţe je nutné u druhého způsobu výplaty (volba neměnné výše splátky) tento odhad doby výplaty provést při stanovení výše splátky s ohledem na aktuální hodnotu prostředků účastníka v době stanovení výše splátky. Pokud poklesne hodnota prostředků účastníka, nastane situace, kdy reálná doba výplaty můţe být kratší. K 23: Účastník se po vzniku nároku na dávku můţe rozhodnout převést prostředky, nebo jejich část, jako úhradu jednorázového pojistného pro doţivotní penzi nebo pro penzi na přesně stanovenou dobu s přesně stanovenou výši důchodu do jím zvolené pojišťovny. Penzijní společnost převede prostředky účastníka na základě předloţení pojistné smlouvy, kterou účastník uzavřel s jím zvolenou pojišťovnou. Pojistná smlouva musí splňovat poţadavky tohoto zákona co se týká výplaty důchodu, jinak penzijní společnost nemůţe úhradu provést. V případě, ţe účastník zvolí tuto moţnost, poţádá penzijní společnost o úhradu jednorázového pojistného. Penzijní společnost ve lhůtě tří dnů od doručení ţádosti sdělí účastníkovi, kolik činí hodnota jeho prostředků (určuje se ke dni podání ţádosti), aby mohl uzavřít pojistnou smlouvu. Penzijní společnost uhradí jednorázové pojistné na základě předloţení pojistné smlouvy, a to nejpozději do konce následujícího kalendářního měsíce. Pokud má účastník nárok na státní příspěvek, který ještě nebyl ministerstvem poskytnut v rámci pravidelných čtvrtletních ţádostí, pošle mu tento doplatek penzijní společnost způsobem, který si určí v ţádosti o výplatu této dávky. K 24: Jednorázové vyrovnání Jednorázové vyrovnání náleţí účastníkovi místo vyjmenovaných dávek. Nebo má účastník moţnost nechat si vyplatit část prostředků ve formě jednorázového vyrovnání a část si nechat buď vyplácet penzijní společností nebo ji pouţít jako úhradu jednorázového pojistného pro penze vyplácené pojišťovnou. Zákon účastníkovi tak umoţňuje volbu kombinace výplaty jednorázového vyrovnání a ostatních dávek s výjimkou odbytného. Jednorázové vyrovnání náleţí i určené osobě, pokud účastníkovi na něj vznikl nárok, nebylo mu však vyplaceno a účastník v době po vzniku nároku zemřel. Jednorázovým vyrovnáním se téţ vyplatí zbylé prostředky účastníka určené osobě v případě, ţe účastník zemřel v průběhu vyplácení penze na určenou dobu. K 25: Odbytné V případě, ţe doplňkové penzijní spoření zaniklo dohodou nebo uplynutím výpovědní doby a účastník spořil alespoň 24 měsíců, ale nevznikl mu nárok na penzi a účastník se nerozhodl k převodu prostředků k jiné penzijní společnosti, vyplatí mu penzijní společnost odbytné. Účastník ztrácí nárok na státní příspěvek, který se vrací MF. 14
15 Odbytné náleţí také určeným osobám, pokud účastník zemřel před vznikem nároku na dávku. Odbytné náleţí i v případě, kdyţ dojde ke zrušení účastnického fondu s likvidací a účastník nevyuţije moţnosti bezplatného převodu do jiného účastnického fondu, pokud to lze, nebo do penzijního spoření u jiné penzijní společnosti. V tomto případě nemusí splňovat podmínku spořící doby v trvání 24 měsíců. K 26: Stanovuje se povinnost penzijní společnosti informovat bez zbytečného odkladu určenou osobu o tom, ţe účastník zemřel, a o které dávky je tato osoba oprávněna poţádat. Penzijní společnost můţe povinnost ohledně aktualizace údajů na jejichţ základě lze plnit tuto povinnost stanovit v obchodních podmínkách. To samé se týká aktualizace údajů o účastníkovi pro účely plnění ostatních informačních povinností plynoucích pro penzijní společnost ze zákona. K 27: Převedení prostředků Účastníkovi se umoţňuje převést prostředky k jiné penzijní společnosti, pokud mu jiţ není vyplácena penze na dobu určenou. Účastník se buď s penzijní společností dohodne ke kterému dni zanikají závazky ze smlouvy o penzijním spoření nebo podá výpověď. Při převodu prostředků se na nové smlouvě o penzijním spoření zachovává jiţ dosaţená spořící doba ze smlouvy předcházející. Podání ţádosti o převod prostředků je penzijní společnost při splnění podmínek stanovených tímto zákonem oprávněna podmínit zaplacením poplatku. Stanoví se lhůta, do kdy musí penzijní společnost provést převod prostředků. K ţádosti o převod je nutné doloţit, ţe byla uzavřena smlouva o penzijním spoření s penzijní společností, kam chce účastník prostředky převést. Nová smlouva můţe nabýt účinnosti nejdříve ke dni zániku doplňkového penzijního spoření. K 28: Promlčení Stanovuje se, ve kterých případech dochází k promlčení nároků z penzijního spoření. Obecně se nároky z penzijního spoření nepromlčují, kromě dvou případů upravených v tomto ustanovení. To je vyjádřeno tím, ţe účastník můţe po vzniku nároku na dávku o ni poţádat kdykoliv. V zákonem stanoveném případě se promlčuje nárok na převod prostředků účastníka k jiné penzijní společnosti. Tato situace můţe nastat, pokud účastník vypoví smlouvu (teoreticky i pokud závazky ze smlouvy zanikají dohodou, ale lze předpokládat, ţe v takovém případě je komunikace oboustranná a penzijní společnost účastníka na tuto skutečnost upozorní), nemá nárok na odbytné a nepoţádá penzijní společnost o převod prostředků ani v tříleté promlčecí době, která počíná běţet ode dne zániku doplňkového penzijního spoření. Dále se promlčuje nárok na splatnou splátku u penze na dobu určenou. V obou případech připadají prostředky účastníka ve prospěch majetku v účastnickém fondu, tedy ostatních účastníků. 15
16 K 29 a 30: Z počátku části týkající se samotné obchodní společnosti penzijní společnosti se stanoví, kdo a za jakých podmínek můţe na území České republiky vykonávat činnost penzijní společnosti a vymezuje se jak hlavní činnost, tak další činnosti, které mohou být penzijní společnosti povoleny. Oproti většině sektorů finanční trhu není penzijní spoření harmonizováno evropským právem, a proto penzijní společnost nepoţívá výhod tzv. evropského pasu. Pro zajištění účinného dohledu se v této souvislosti vyţaduje, aby penzijní společnost měla nejen zapsané sídlo, ale i skutečné sídlo na území České republiky po celou dobu své činnosti. V oblasti finančních sluţeb jde o běţný poţadavek a je upraven i v jiných členských státech u obdobných institucí (např. na Slovensku nebo v Polsku tento poţadavek na penzijní společnosti existuje). To samé se v ČR týká i stávajících penzijních fondů. Je nutné v této souvislosti zdůraznit, ţe dohled společnosti se sídlem v jiném státě by byl prakticky nemoţný. Dohledová činnost České národní banky je v úpravě doplňkového penzijního spoření, obdobně jak v ostatních sektorových úpravách na finančním trhu, nepostradatelným aspektem celého systému. Co se týká volného pohybu kapitálu, zákon nijak nerozlišuje mezi domácími a zahraničními akcionáři penzijní společnosti (viz. rovněţ dále u kvalifikované účasti). K 31 až 34: Upravují se podmínky pro udělení povolení k činnosti penzijní společnosti. Vymezuje se právní forma penzijní společnosti akciová společnost. Jiné právní formy obchodní společnosti nebo druţstva jsou z hlediska účelu nově zaváděného systému a jeho povahy nevhodné. Vyţaduje se, aby šlo o nově zaloţenou obchodní společnost. Vyloučí se tím případné zatíţení závazky z předchozí činnosti u jiţ existujících společností. Povolení k činnosti penzijní společnosti uděluje ČNB jako orgán dohledu, a to na základě ţádosti, která je zpoplatněna podle zákona o správě daní a poplatků. Její obsah je upraven tak, aby z těchto dokumentů mohla ČNB zjistit připravenost ţadatele vykonávat poţadované činnosti a schopnost dostát všem svým závazkům z penzijního spoření. Z uvedeného důvodu se k ţádosti o toto povolení přikládají i obchodní podmínky. Vedle standardních poţadavků na samotnou společnost, které se uplatní shodně jako v ostatních sektorech finančního trhu, tak ČNB ověřuje schopnost penzijní společnosti zajistit řádnou ochranu nároků účastníka penzijního spoření. Formu a obsah dokladů přikládaných k ţádosti upraví prováděcí předpis. K vyřízení ţádosti se ČNB stanoví lhůta 6 měsíců. K 35: V povolení k činnosti penzijní společnosti můţe ČNB povolit výkon i dalších, v zákoně taxativně vyjmenovaných činností, a to pokud penzijní společnost prokáţe, ţe výkon těchto dalších činností nenaruší řádný výkon její hlavní činnosti. Pokud bude penzijní společnost mít zájem zprostředkovávat uzavírání pojistných smluv pro případy stanovené v tomto zákoně taxativním výčtem (vzhledem ke koncepci doplňkového penzijního spoření půjde zejména o zprostředkování doţivotní penze), musí splnit poţadavky potřebné pro získání povolení podle zákona č. 38/2004 Sb., o pojišťovacích zprostředkovatelích a samostatných likvidátorech pojistných událostí. Penzijní společnost sice nebude mít zvláštní povolení podle výše uvedeného zákona, poţadavky kladené na zprostředkovatele odpovídající jí provozované činnosti bude muset splňovat. 16
17 K 36: Z důvodu vyšších nároků na vlastní penzijní společnost se omezuje její moţnost umisťovat svá aktiva bez omezení. Penzijní společnosti je stanovena povinnost vytvořit do jednoho roku od udělení povolení k činnosti všechny povinné účastnické fondy. V návaznosti na udělení povolení k vytvoření povinných účastnických fondů je stanovena dvouletá lhůta pro dosaţení určitého počtu účastníků. Dále je stanovena povinnost v případě vytvoření jiných neţ povinných účastnických fondů dosáhnout do dvou let od udělení povolení k jejich vytvoření stanovené hodnoty majetku v takovém účastnickém fondu. Záměrem stanovení těchto povinností je zabezpečení stability sektoru (dosaţení stability účastnických fondů a jejich efektivní správy). Toto se musí promítnout jiţ při zvaţování podnikatelského záměru. K 37 až 38: Kapitálový poţadavek se vztahuje k výši majetku v obhospodařovaných účastnických fondech. Výpočet jeho výše je dán kvantitativními pravidly a má selektivní úlohu, která zajistí vstup do této oblasti pouze společnostem s dostatečným kapitálovým vybavením. Konstrukce poţadavku je odlišná od ostatních sektorů finančního trhu ve prospěch vyšší bezpečnosti. K 39 až 40: K výkonu funkce vedoucí osoby penzijní společnosti se vyţaduje předchozí souhlas ČNB. Jde o preventivní nástroj orgánu dohledu vedoucí k vyloučení neţádoucích vlivů na celý systém jiţ v jejich počátku. Bez souhlasu ČNB nemůţe být navrţená osoba zapsána do obchodního rejstříku. ČNB posoudí ţádost především z hlediska splnění podmínek důvěryhodnosti navrhované osoby, vyloučení střetu zájmů a jistoty obezřetného řízení s ohledem na její kvalifikaci a dosavadní praxi Je-li tatáţ osoba navrţena do téţe funkce opětovně pro bezprostředně následující funkční období, souhlasu není potřeba. Zákon automaticky nevylučuje, aby nově vzniklé společnosti vyuţívaly personální substrát stávajících penzijních fondů, vše záleţí na posouzení splnění podmínek případ od případu Českou národní bankou. Způsob prokázání důvěryhodnosti a odborné způsobilosti je stanoven prováděcím právním předpisem ČNB. Celý koncept souhlasu s výkonem funkce vedoucí osoby je standardním institutem, který se shodně aplikuje u všech dalších regulovaných poskytovatelů sluţeb na finančním trhu. K 41: Schvalování tzv. kvalifikované účasti je standardním mechanismem regulace finančních institucí. Tato problematika je v zákoně o penzijním spoření upravena obdobně jako v ostatních předpisech finančního trhu, do kterých se promítají harmonizační poţadavky práva ES. Smyslem je, aby ČNB měla k dispozici informace o akcionářích penzijní společnosti, kteří budou mít zákonem specifikovaný podíl na hlasovacích právech nebo kapitálu společnosti a 17
18 případně mohla za určitých podmínek takovým subjektům zabránit v získání podílu. Zákon stanoví, ve kterých případech je nutný souhlas ČNB. Je to v případě dosaţení, resp. překročení hranice 20 %, 30 %, nebo 50 % na hlasovacích právech nebo základním kapitálu penzijní společnosti, a dále k ovládnutí penzijní společnosti. Souhlas ČNB v těchto případech je nutný, i kdyţ osoba z jakéhokoliv důvodu hlasovací práva nevykonává nebo došlo k jejich pozastavení. K 42: Ustanovení specifikuje, jaká hlasovací práva musí osoba nebo osoby jednající ve shodě přičíst ke svému podílu, aby zjistily, zda dosáhly či zvýšily svou kvalifikovanou účast a zda jim tedy vznikla povinnost poţádat o souhlas ČNB. Toto ustanovení se snaţí např. zabránit obcházení zákona tím, ţe hlasovací práva za nabyvatele vykonává někdo jiný dle jeho pokynů. Stejně tak naopak nejsou přičítána práva, která sice tato osoba vykonává (při správě nebo na základě plné moci), ale podle specifických pokynů někoho jiného v takovém případě totiţ k přičtení není důvod. K 43: Ustanovení zavádí výjimku, kdy se do podílu na hlasovacích právech osoby ovládající penzijní společnost nezapočítávají hlasovací práva, která se vztahují k majetku, který obhospodařuje ovládaná osoba, pokud ovládající osoba nezasahuje ţádným způsobem do výkonu těchto hlasovacích práv. Takovým nezávislým výkonem hlasovacích práv se rozumí případy, kdy ovládající osoba nezasahuje ţádným způsobem do výkonu hlasovacích práv, a to ani přímým, ani nepřímým způsobem. Přímým způsobem (instrukcí, příkazem) se rozumí příkaz ovládající společnosti, který specifikuje způsob, jak má být hlasovací právo vykonáno v konkrétním případě. Nepřímým příkazem se rozumí jakýkoli obecný nebo konkrétní příkaz, v jakékoli formě, který je vydaný ovládající společností a který vymezuje diskreci vykonávat hlasovací práva, a který slouţí zájmům ovládající společnosti. K odst. 3 a 5: Stanoví podmínky pro případ, kdy ovládající osoba hodlá vyuţít výjimky podle odstavců 1 a 2, jeţ stanoví, za jakých podmínek je ovládající osoba zproštěna povinnosti započítat do svého podílu na hlasovacích právech hlasovací práva, která se vztahují k majetku, který obhospodařuje ovládaná osoba. Ovládající osoba je v takovém případě povinna zaslat ČNB bez zbytečného odkladu údaje o ovládané osobě s uvedením orgánů, jejichţ dohledu podléhá, nebo s uvedením, ţe ţádnému orgánu nepodléhá. Tyto údaje o ovládané osobě ovládající osoba průběţně aktualizuje. Dále zašle ČNB prohlášení o tom, ţe ovládající osoba splňuje podmínky stanovené v odstavcích 1 a 2. Prohlášení o splnění podmínek ovládající osoba zaslat nemusí v případě, ţe výjimky hodlá vyuţít pouze ve vztahu k investičním nástrojům, které umoţňují nabýt cenné papíry jednostranným projevem vůle ve smyslu odstavce 2 písm. h). K odst. 4: Ovládající osoba podle odstavců 1 a 2 je na základě ţádosti ČNB povinna doloţit, ţe ovládající i ovládaná osoba mají organizační strukturu, která zajistí, ţe ovládající osoba nezasahuje do vykonávání hlasovacích ovládanou osobou, a ţe tak výkon hlasovacích práv probíhá nezávisle na ovládající osobě, a dále ţe v souladu s písm. b) osoby, které rozhodují o výkonu hlasovacích práv, jednají nezávisle. Tato podmínka je splněna především, pokud mají ovládající a ovládaná osoba stanoveny zásady a postupy, které ve vztahu k výkonu hlasovacích práv zabrání šíření informací mezi těmito osobami. Ovládající osoba dále doloţí, ţe v případě, kdy je ovládající osoba akcionářem jí ovládané osoby, nebo kdy má účast 18
19 v aktivech spravovaných jí ovládanou osobou, jsou spolu ve styku obvyklém styku s ostatními akcionáři či účastníky. K 44: Ustanovení zajišťuje informování veřejnosti v případě nabytí či zvýšení vlastních akcií nad stanovené limity, nebo pozbytí vlastních akcii pod stanovené limity. K 45: Ţadatel o získání kvalifikované účasti musí získat souhlas ČNB vţdy před nabytím nebo zvýšením kvalifikované účasti na penzijní společnosti nebo před jejím ovládnutím. Nestane-li se tak, právní úkon (např. koupě cenných papírů) zůstává platný, ale výkon nově nabytých hlasovacích práv je moţný aţ po získání takového souhlasu. Ţadatel musí v tomto případě bez zbytečného odkladu informovat orgán dohledu o nabytí nebo zvýšení kvalifikované účasti, resp. o ovládnutí penzijní společnosti. K 46: ČNB obratem (do 2 dnů) vyrozumí ţadatele písemnou formou o přijetí ţádosti o souhlas s navrhovaným nabytím nebo zvýšením kvalifikované účasti na penzijní společnosti nebo s jejím ovládnutím. O této ţádosti rozhodne ČNB do 60 pracovních dnů. To neplatí, pokud ţádost není úplná. Neobsahuje-li ţádost všechny poţadované informace nutné pro vydání rozhodnutí, můţe orgán dohledu ve lhůtě 50 pracovních dnů vyzvat ţadatele, aby předloţil doplňující informace nezbytné pro rozhodnutí. Do obdrţení doplňujících informací se lhůta 60 pracovních dnů přerušuje, maximálně však na 20 pracovních dnů. Lhůta 60 pracovních dnů se přerušuje aţ na 30 dnů, je-li pro orgán dohledu obtíţnější kontaktovat nabyvatele nebo pokud nabyvatel nepodléhá dohledu. V souladu s poţadavkem na jasnost a předvídatelnost posuzovacího řízení orgán dohledu uvědomí ţadatele společně s oznámením o přijetí ţádosti o dni, na který připadá konec lhůty pro vydání rozhodnutí. Orgán dohledu nepřihlíţí k ekonomickým potřebám trhu. Jako jediná kritéria při posuzování navrhovaného nabytí bere v potaz kritéria uvedená v 54 odst. 6 písm. a) aţ g). Mezi kritéria zkoumaná orgánem dohledu patří např. finanční zdraví ţadatele. Jedná se nejen o nezávadnost původu finančních zdrojů, ale i o celkovou finanční způsobilost ţadatele. Je třeba zohlednit i jeho případné závazky a jiná finanční rizika, ve kterých je angaţovaný. K 47: Jde-li o případ pozbytí kvalifikované účasti nebo její sníţení pod hranice 50 %, 30 %, nebo 20% nebo pokud ovládající osoba přestává ovládat penzijní společnost, vyţaduje se pouze oznámení této skutečnosti ČNB. K 48: Ustanovení akcentuje obecnou zásadu odborné péče, jejíţ naplňování je svázáno s činností penzijní společnosti. Jde zároveň o vymezení mantinelů, jejichţ nedodrţení můţe naplňovat znaky správního deliktu. 19
20 K 49 až 52: Standardním poţadavkem kladeným na subjekty finančního trhu podléhajícím dohledu ČNB je zavedení obezřetnostních pravidel, tj. řádných řídicích, účetních a dalších administrativních postupů, včetně účinných postupů k řízení rizik a odpovídající mechanismy vnitřní kontroly. Tato uspořádání, postupy a mechanismy musí být ucelené a přiměřené povaze, rozsahu a sloţitosti činností spojených s činností penzijní společnosti. Konstrukce poţadavků na obezřetný výkon činnosti penzijní společnosti je podobná konstrukci poţadavků na obchodníky s cennými papíry upravené v zákoně č. 256/2004 Sb., o podnikání na kapitálovém trhu, ve znění pozdějších předpisů. Tato úprava je nejmodernější úpravou aprobovanou právem Evropských společenství. V tomto zákoně se přihlíţí také ke zvláštní charakteristice sektoru penzijního spoření. Účelem těchto pravidel je zajistit takový systém organizace a řízení včetně kontrolních mechanismů, který by co nejlépe ochránil účastníky a zájemce před neodborným či nesvědomitým nebo nepoctivým zacházením a tím jim způsobil škodu. Dodrţování pravidel obezřetného podnikání však neochrání účastníky před investičním rizikem vyplývajícím z podstaty investování, tedy zhodnocování prostředků na kapitálového trhu. Rovněţ jsou zavedena pravidla pro případ, kdy penzijní společnost pověří výkonem nějaké činnosti jinou osobu (tzv. outsourcing), coţ je běţné, ale u finančních institucí je třeba pro takový postup stanovit obezřetnostní podmínky. Konkrétní způsob zavedení a dodrţování těchto pravidel upraví vyhláškou ČNB. K 53 a 54: Stejně jako regulace vnitřních mechanismů a uspořádání je důleţitá i regulace personálního substrátu penzijní společnosti. I zde se navrhovaná úprava inspiruje vzorem nejnovějších regulací v oblasti jiných sektorů. K 55: Vzhledem k dlouhodobé povaze vztahů vyplývajících z penzijního spoření se zavádí tomu odpovídající povinnost uchovávat dokumenty závaţnější povahy, jako je např. vlastní smlouva o penzijním spoření, nejméně v délce 10 let, záznamy komunikace s účastníky či zájemci v délce nejméně 3 let. Konkrétní způsob uchovávání dokumentů a jejich výběr upraví vyhláškou ČNB. K 56: Penzijní společnost je povinna o svém i obhospodařovaném majetku účtovat podle stanovených pravidel. Obdobně jako u kolektivního investování je třeba vést účetnictví pro kaţdý účastnický fond odděleně od účetnictví penzijní společnosti. Majetek fondu je tak nejen fakticky a právně, ale i účetně oddělen od majetku penzijní společnosti, coţ významně posiluje ochranu účastníků. K 57 až 59: Stejně jako ostatní poskytovatelé sluţeb na finančním trhu, penzijní společnost plní pravidelné informační povinnosti, tj. předkládá ČNB svou pololetní a výroční zprávu. 20
IVb DŮVODOVÁ ZPRÁVA A. OBEC Á ČÁST 1. Zhodnocení platné právní úpravy Návrh zákona se týká oblasti dosud upravované zákonem č. 42/1994 Sb., o penzijním připojištění se státním příspěvkem a o změnách některých