Source: http://podatki.gazetaprawna.pl/artykuly/354898,fiskus-lamie-przepisy-ograniczajace-kontrole-w-firmach.html
Timestamp: 2018-02-18 00:55:18+00:00
Document Index: 14042894

Matched Legal Cases: ['art.31', 'art. 31', 'art. 83', 'art. 2', 'art. 121', 'art.13', 'art. 31', 'Art. 31', 'art. 291', 'Art. 291', 'art 291']

Fiskus łamie przepisy ograniczające kontrole w firmach - Podatki - PIT, CIT, VAT, Ulgi podatkowe - Najnowsze informacje podatkowe - GazetaPrawna.pl -
gazetaprawna.plPodatkiFiskus łamie przepisy ograniczające kontrole w firmach
24.09.2009, 03:00; Aktualizacja: 24.09.2009, 10:50
Wszystkie kontrole przedsiębiorcy nie mogą trwać dłużej niż 12, 18, 24 lub 48 dni w roku. Przedstawiciele fiskusa terminy te odnoszą wyłącznie do kontroli podatkowej. Prowadzą wcześniej czynności sprawdzające, a właściwą kontrolę w terminie ustawowym.
Urzędy kontroli skarbowej znalazły sposób na ominięcie limitów czasu na przeprowadzanie kontroli u przedsiębiorców. Od marca dzięki nowelizacji ustawy o swobodzie działalności gospodarczej czas trwania wszystkich kontroli u przedsiębiorcy w jednym roku kalendarzowym nie może w zależności od wielkości firmy przekraczać: 12, 18, 24 lub 48 dni roboczych. Zdaniem urzędników te terminy dotyczą tylko i wyłącznie kontroli podatkowej.
Co więc robią urzędy? Stosują ciekawą praktykę – wszczynają postępowania kontrolne. Prowadzą je dwa, trzy miesiące. W tym czasie gromadzą cały materiał dowodowy. Następnie rozpoczynają kontrolę podatkową, którą przeprowadzają już w terminach wyznaczonych przez ustawę o swobodzie działalności gospodarczej.
– Urząd kontroli skarbowej prowadził u mnie postępowanie przez dwa i pół miesiąca, następnie przysłał upoważnienie, że rozpoczyna kontrolę podatkową, którą zakończył w ciągu 12 dni, wydając decyzję na podstawie materiału zgromadzonego zarówno w czasie postępowania, jak i kontroli – stwierdza przedsiębiorca z Warszawy w rozmowie z nami, prosząc o zachowanie anonimowości.
Inny nasz czytelnik, tym razem z Bydgoszczy, poinformował, że otrzymał upoważnienie o wszczęciu kontroli skarbowej, w którym nie określono terminu rozpoczęcia i zakończenia czynności.
Zdaniem ekspertów, obie przedstawione procedury są niezgodne z prawem. W pierwszym przypadku terminy z ustawy o swobodzie działalności gospodarczej dotyczą wszystkich czynności kontrolnych w danym roku podatkowym. W drugim przepisy obligują do podawania w upoważnieniach do kontroli terminu jej trwania.
Tagi:kontrola skarbowa, prawo podatkowe, przedsiębiorcy, urzędy skarbowe, ordynacja podatkowa, rolnictwo
Komentarz redakcji: My tu nie kontrolujemy
praktyk(2009-09-24 08:39) Zgłoś naruszenie 00
Szanowna Strugo,
zapominasz czym jest kontrola. Generalnie jest to porównanie stanu zastanego ze stanem postulowanym. I to właśnie robicie. Wykonujecie wszystkie czynności przewidziane w dziale VI z wyjątkiem pouczenia w protokole o prawie wniesienia zastrzeżeń. Robicie to, co zarzucacie podatnikom: obchodzicie prawo.
kryzys(2009-09-24 13:19) Zgłoś naruszenie 00
i bardzo dobrze niech żaden podatnik który ma coś na sumieniu nie czuje się za pewnie, rząd a przede wszystkim szef MSWiA powinien odpowiedzieć za IDIOTYCZNE przepisy pewnie kontrole podatkowe nie są tak skuteczne jak te 12 dni przecież sa zapytania do innych organów i kontrahentow i 12 dni to stanowczo za malo
a TERAZ sie dziwimy ze taka duza dziura budżetowa... to nie tylko kryzys do tego reke przyłożył znam dobrze firmy z mojej branży i ksiegowych i wiem jak wiele wiecej mogą wyciagąc z budżetu gotówki NASZE PAńŚTWO to HOJNE PAŃSTWO a zwykły człowiek nie musi tego wiedzieć wystarczy ze wie ze jest kryzys i dlatego nie dostanie podwyzki a moze pojdzie na bruk bo takie ciezki czasy...
tycik(2009-09-25 20:44) Zgłoś naruszenie 00
"oczywiście, że zdążę - dni oczekiwania (między wysłaniem wezwania a przesłuchaniem) nie wliczają się do kontroli"
Bez jaj :))) Masz na upoważnieniu do przeprowadzenia kp termin, do którego musi być kontrola zakończona. Twórcy przepisów mają w d*** twoje (i moje) oczekiwanie na doręczenie wezwania. Co lepsi "praktycy" uważają, że protokół kontroli powinien byc doręczony w terminie ważności upoważnienia. Życzę powodzenia!
A sam artykuł - majstersztyk:
"Inny nasz czytelnik, tym razem z Bydgoszczy, poinformował, że otrzymał upoważnienie o wszczęciu kontroli skarbowej" - nie ma czegoś takiego. Albo "czytelnik" myli pojęcia albo autor artykułu rzeźbi aż miło.
"Gromadzenie materiału dowodowego w drodze czynności sprawdzających" - to już jest niezrozumiałe w ogóle. Czynności sprawdzające to dział V OP, z którego organy kontroli skarbowej nie koszystają. Potocznie mówi się tak o czynnościach wykonywanych na podstawie 13b uks, ale to zupełnie inna sprawa.
"Postępowanie wyjaśniające prowadzone w ramach Ordynacji podatkowej regulujące czynności sprawdzające jest trybem konkurencyjnym dla postępowania kontrolnego." - to jakiś bełkot. Postępowanie wyjaśniające??? Trybem konkurencyjnym dla postępowania??? Zresztą jak czytam dalej, to następnych dwóch "doradców" i "partnerów" też się uparło na te czynności sprawdzające. Ręce opadają...
R.P.(2009-09-24 19:24) Zgłoś naruszenie 00
podatnik(2009-09-24 17:50) Zgłoś naruszenie 00
Moja firma (jednoosobowa) działała 1247 dni, utraciła płynność finansową z uwagi na niedotrzymanie terminu zwrotu podatku VAT (60 dni - było to w 2004 r.- do dzisiaj nie zwrócili sprawy ciągną się latami w Sądzie). Obecnie składam tzw. zerówki - nie mogę działać mając wszystko zajętę. KONTROLE natomiast trwają nadal, za coraz to inne okresy. Kto zgadnie ile dni trwały różne odmiany kontroli prowadzonych przez US i UKS?
Policzyłem to przedwczoraj. KONTROLE URZĘDÓW trwały i trwają razem 2062 dni. Czy ktoś w to uwierzy? Nie mam już zdrowia, ale powiedziałem sobie, że choćbym nie wiem co to im nie odpuszczę. Jest to lub raczej było zlecenie wykończenia mojej firmy i mojej rodziny.Nie mogę wyciągać innych wniosków-na razie jednak o tym nie myślę. Pozdrawiam wszystkich urzędników skarbowo-policyjnych z całej Polski.
praktyk(2009-09-24 15:57) Zgłoś naruszenie 00
Do "zadania dla praktyka" oczywiście, że zdążę - dni oczekiwania (między wysłaniem wezwania a przesłuchaniem) nie wliczają się do kontroli. Do Inspektora: uważam, że UKS-ów nie należy likwidować. Powinna to być jednak wyspecjalizowana instytucja przeprowadzająca kontrolę z prawdziwego zdarzenia - odpowiednio przygotowane, u oszustów, a nie przeciętnego podatnika - od takich kontroli jest urząd skarbowy. Do "Stugi" - znam doskonale ustawę o kontroli skarbowej, również w kontekście lex speciali do Ordynacji podatkowej.
Inspektor(2009-09-24 14:53) Zgłoś naruszenie 00
Całe zamieszanie jest spowodowane moim zdaniem zdublowaniem działalności organów podatkowych, tj. istnieją urzędy skarbowe i urzędy kontroli skarbowej. Pierwsze działają na podstawie Ordynacji Podatkowej, drugie głównie na podstawie Ustawy o kontroli skarbowej. Powstaje sytuacja, że kontrolować może jeden jak idrugi organ, z tym, że stosują różne (a czasem te same) procedury. I tak należy rozróżnić kontrolę podatkową (US), czynności sprawdzające (US i UKS), postępowanie podatkowe (US i UKS), postępowanie kontrolne (UKS) i kontrolę skarbową (UKS). Przy czym limity czasu trwania z ustawy o swobodzie działalności działalności gospodarczej są określone dla kontroli. I teraz pytanie: o jaką kontrolę chodziło ustawodawcy ? Podatkową, skarbową (zapewne) ale czy także o postępowanie kontrolne ? (pewnie też ale UKS trzymają się wersji, że to już nie kontrola). Dodatkowo czynności sprawdzające także noszą znamiona kontroli, choć formalnie nie są kontrolą.
Zatem jak widać, zagmatwanie przepisów i dublowanie organów kontrolnych powoduje wiele problemów.
Wystarczyłoby zlikwidować już dawno UKS i włączyć ich pracowników do struktur US, zlikwidować ustawę o kontroli skarbowej a Ordynację podatkową zmodyfikować w kierunku kontroli dużych podmiotów, do tej pory wykonywanych przez UKS.
zadanie dla praktyka(2009-09-24 14:05) Zgłoś naruszenie 00
Termin 12 dni na kontrolę. Np. wezwanie na przesłuchanie - samo awizo może bujać się 14dni. Przyjmij do wiadomości, że masz zebrać materiał dowodowy (oględziny, opinie itp.) i go przeanalizować - zdążysz???
stuga(2009-09-24 13:44) Zgłoś naruszenie 00
praktyk i zenek- przyjmijcie do wiadomości, że istnieje ustawa specjalna o kontroli skarbowej i jak sama nazwa wskazuje dotyczy kontroli skarbowej jako autonomicznego postępowania posiłkującego sie tylko Ordynacją podatkową a nie jak chce zenek KPA. ps poczytajcie art.31 usk
praktyk(2009-09-24 13:28) Zgłoś naruszenie 00
Ręce opadają jak się czyta niektóre komentarze. Należy właśnie odróżnić kontrolę od postępowania i pod płaszczykiem postępowania nie przeprowadzać kontroli. Radzę też zapoznać się ze strukturą urzędów kontroli skarbowej. W każdym występuje m.in. komórka analiz i planowania oraz wywiadu skarbowego. Po to zostały stworzone te komórki, żeby urzędy "wchodziły" na kontrolę do jednostek, które łamią prawo podatkowe. Radzę też zapoznać sie z uprawnieniami wywiadu skarbowego. Gdyby te komórki właściwie pracowały wówczas wystarczyłoby 12 dni na przeprowadzenie kontroli, a media nie pomstowałyby na "słabe" wyniki kontroli. I jeszcze jedno: wyłudzenie VAT to żaden problem - od tego są m.in. czynności sprawdzające. Jeśli wymienione wyżej komórki właściwie pracują, to kontrolujący wie do jakich firm się udać. Tak samo w innych kwestiach. Gdyby praca uks-ów przebiegała tak jak zakłada ustawa, wówczas wyniki byłyby lepsze a przeciętny podatnik, który nie ma nic na sumieniu mógłby spać spokojnie, ponieważ analiza jego działalności przeprowadzona w urzędzie (przy wsparciu wywiadu) eliminowałaby go z listy podmiotów do kontroli.
STRUGA MA RACJĘ(2009-09-24 12:38) Zgłoś naruszenie 00
Przeczytać też radzę art. 31 ust. 2 pkt 3 U o ks i dokonać jego własciwej wykładni. Z tego co widzę, to niedługo postępowanie podatkowe też zostanie uznane za kontrolę przedsiębiorcy. A z drugiej strony media pomstują na "słabe" wyniki kontroli - ŻENADA. Rozumiem że dla wszystkich Wielkich Znawców Tematu wychwycenie mechanizmu np. wyłudzenia VAT, akcyzy, przesłuchania świadków, itp. to betka i 12 dni to dla nich dużo czasu. PRZESTĘPCZOŚĆ PODATKOWA TO PRZESTĘPCZOŚĆ GOSPODARCZA - WBIĆ TO SOBIE DO GŁÓW!!!
WU Górniczy też chyba musiał powiadomić na 7 dni kopalnię "WUJEK" przed kontrolą (zgodnie z Uo swobodzie...)- i to jest jaskrawy przykład patologii
PRAWNIK(2009-09-24 07:55) Zgłoś naruszenie 00
W jednym US kontrola rozpoczyna sie od żądania od kontrolującego oświadczenia o stanie majątkowym. Żądanie jeszcze przed rozpoczęciem kontroli , czyli braku przesłanek do żądania oświadczenia ,jest oczywiscie bezprawne.
astra(2009-09-24 11:39) Zgłoś naruszenie 00
... i jeszcze słowo doprecyzowania. Zgodnie z art. 83 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej "Czas trwania wszystkich kontroli organu kontroli u przedsiębiorcy w jednym roku kalendarzowym nie może przekraczać: (...)" 12,18,24 lub 48 dni. Powyższe oznacza, że każdemu z organów prowadzących kontrolę przysługuje jeden z ww terminów. Z tego też względu pierwsze zdanie artykułu jest nieprecyzyjne i może wprowadzać w błąd tych co nie znają należycie materii.
Jerzy(2009-09-24 10:14) Zgłoś naruszenie 00
Tak na dobrą sprawę, to kto jest w stanie w tak krótkim czasie skontrolować przedsiębiorcę? Stąd też i omijanie prawa. Parlamentarzyści starają się przypochlebić podatnikom, a później nie wiedzą jak wybrnąć z niekorzystnej dla państawa sytuacji nie robią nic obserwując jak zachowają się obydwie strony. Państwo chce dochodów, a podatnik nie chce płacić i tak błędne koło się zamyka. Z tego wniosek, że należy się przyłożyć solidnie do tworzenia prawa.
Zenek(2009-09-24 09:51) Zgłoś naruszenie 00
Do Strugi - gdybyś znał stare orzecznictwo dotyczące formy orzeczeń administracyjnych, które do dziś nie straciło na aktualności, to wiedziałbyś, że o kwalifikacji danej czynności rozstrzyga nie tyle nadana jej nazwa bądź przywołany w podstawie prawnej przepis, co rzeczywista treść danej czynności. Zatem, jeśli w celu przeprowadzenia rzeczywistej kontroli podatkowej dla pozoru wszczynane jest postępowanie kontrolne to niezależnie od tytułu, jakim czynności opatrzone są przez UKS jest to kontrola podatkowa. Przypuszczam, że sądy administracyjne wybiorą utartą od lat 80-tych ścieżkę i będą dokonywały kwalifikacji według treści czynności, a nie według jej opisu (do lat 90-tych stosunkowo często zdarzały się decyzje administracyjne mające postać pisma - chodziło o to, aby uniemożliwić stronie złożenie odwołania lub skargę do sądu; mi taka decyzja ostatnio przytrafiła się, jako odmowa zwrotu VAT, w 2007 r. i WSA dokładnie tak zakwalifikował pismo - rozstrzygało co do istoty, zatem było decyzją);
Misiu(2009-09-24 09:51) Zgłoś naruszenie 00
problem polega na tym, że pjęcie "kontrola przedsiębiorcy" obejmuje zarówno "kontrolę podatkową" jak i "postępowanie kontrolne". W razie wątpliwości odsyłam do art. 2 ust. 1 Ustawy o kontroli skarbowej ;)
ed(2009-09-24 10:16) Zgłoś naruszenie 00
Największym problemem jest nierozróżnianie tych pojęć przez organy podatkowe! ZENEK ma rację! Robią co chcą, a zawsze mówią, że to nie kontrola a postępowanie, które postanowieniami przedłużają w nieskończoność!
praktyk(2009-09-24 08:25) Zgłoś naruszenie 00
Ta praktyka została już podniesiona w odwołaniach do jednej z Izb Skarbowych oraz w skardze do WSA. Od wielu miesięcy nie zapadło jednak rozstrzygnięcie. Mam nadzieję, że sprawy te zostaną rozstrzygnięte po myśli podatników. Największym problemem jest jednak to, że przeciętny podatnik nie zna procedury i nie wie które przepisy naruszane są przez organy kontroli skarbowej. Wszystkim, którzy będą sami podnosili w odwołaniach czy skargach do WSA ww. zarzuty proponuję dorzucić zarzut naruszenia zasady zaufania do organów podatkowych (art. 121 par. 1 Ordynacji podatkowej) i innych zasad ogólnych. Życzę powodzenia i wytrwałości w walce - do NSA włącznie.
std(2009-09-24 08:24) Zgłoś naruszenie 00
o ja cie krynca, ale maslo
struga(2009-09-24 08:19) Zgłoś naruszenie 00
POSTĘPOWANIE KONTROLNE a KONTROLA PODATKOWA
Należy rozróżnić dwa podstawowe pojęcia z ustawy o kontroli skarbowej i ordynacji podatkowej a mianowicie: POSTĘPOWANIE KONTROLNE i KONTROLA PODATKOWA.
Zgodnie z ustawą o kontroli skarbowej w ramach postępowania kontrolnego można prowadzić kontrolę podatkową /art.13 ust.3 uks/. Można tzn nie ma obowiązku. Przepis ten nie wskazuje kiedy należy rozpoczynać kontrolę podatkową. Organ kontroli skarbowej sam ocenia, czy istnieje konieczność wszczęcia kontroli podatkowej w ramach wszczętego postępowania kontrolnego. Nigdzie też nie jest określone jakie czynności mogą być wykonywane w ramach POSTĘPOWANIA KONTROLNEGO. To organ kontroli skarbowej z urzędu prowadzi takie czynności określając ich zakres i czas trwania w oparciu o przepisy uks i ordynacji podatkowej. Dział IV Ordynacji /dowody, strona, przesłuchiwanie świadków, protokóły itp. itd/ . A więc działanie poza prawem nie ma tu miejsca.
W nowelizacji ustawy o kontroli skarbowej /Dz.U. z 2009r nr.18 poz. 97/ nie wprowadzono obowiązku stosowania w kontroli skarbowej przepisów rozdziału 5 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej /Kontrola działalności gospodarczej przedsiębiorcy/. We wszystkich innych nowelizowanych ustawach /63 ustawy/ taki obowiązek został wprowadzony. Nie ma zapisu nakładającego obowiązek stosowania tego rozdziału w kontroli skarbowej.
Związek ustawy o kontroli skarbowej z ustawą o swobodzie działalności gospodarczej występuje wyłącznie pośrednio, poprzez art. 31 ustawy o kontroli skarbowej /uks/.
Art. 31 uks stanowi, że w zakresie nieuregulowanym w uks stosuje się przepisy Ordynacji Podatkowej tzn:
postępowanie kontrolne /wg uks/ to postępowanie podatkowe /wg Ordynacji/ do którego stosujemy przepisy Działu IV Ordynacji
kontrola podatkowa /wg uks/ prowadzona w ramach postępowania kontrolnego to kontrola podatkowa /wg Ordynacji/ do której stosujemy przepisy Działu VI Ordynacji
Nowelizacja ustawy o swobodzie wprowadziła w Dziale VI Ordynacji Podatkowej / Kontrola Podatkowa/ nowy art. 291c, nakazujący w prowadzonej kontroli podatkowej stosowanie przepisów rozdziału 5 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Art. 291c Ordynacji „Do kontroli działalności gospodarczej podatnika będącego przedsiębiorcą stosuje się przepisy rozdziału 5 ustawy z dnia 12 lipca 2004 o swobodzie działalności gospodarczej”.
Przepis ten obowiązuje wtedy gdy organ kontroli skarbowej rozpocznie kontrolę podatkową a więc obowiązuje rozdział 5 - terminy, wpis do książki itp.
Z tego wynika, że jeżeli prowadzimy kontrolę podatkową i stosujemy przepisy Działu VI Ordynacji to obowiązują nas, na podstawie art 291c, również przepisy rozdziału 5 ustwy o swobodzie działalności /terminy, wpis do książki kontroli itp. Itd/. Taki stan dotyczy prowadzonej kontroli podatkowej. Nie obowiązuje gdy organ kontroli skarbowej prowadzi wyłącznie postępowanie kontrolne.
Tak więc, drodzy Doradcy Podatkowi, kluczowym dla Waszych ocen jest rozróżnienie dwóch podstawowych pojęć POSTĘPOWANIE KONTROLNE a KONTROLA PODATKOWA.