Source: http://docplayer.cz/1491759-Dvoumesicnik-rocnik-4-2010.html
Timestamp: 2018-01-21 16:23:47+00:00
Document Index: 777092

Matched Legal Cases: ['soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ']

Download "dvouměsíčník/ročník 4 2010"
1 1 dvouměsíčník/ročník
2 Obsah Editorial 1 Stati, studie, úvahy a analýzy Zkušenosti České republiky s diskriminací z důvodu rasy v evropských souvislostech jako východisko zlepšení současného stavu 2 Lucie Cviklová Důvody a možnosti hodnocení výcvikových a vzdělávacích programů a jejich účinků pro nízkokvalifikované osoby: návrh komplexního hodnotícího postupu 8 Markéta Horáková Z Evropské unie K některým aspektům švédské politiky zaměstnanosti 16 Statistiky a analýzy Zdravotně sociální služby pro dětskou populaci 18 Poznatky z praxe Návykové látky jako součást pouliční subkultury 22 Sociální partneři a rasová diskriminace na trhu práce 25 Zajímavosti ze zahraničního tisku K významu vzdělávání v období ekonomického poklesu 28 Informační servis čtenářům Sociální Evropa - problémy a perspektivy 29 Recenze Aktuální trendy ve vývoji rodiny 29 Vize proporcí základních principů v sociálních systémech 30 Novinky v knižním fondu 31 Z domácího tisku 31 Ze zahraničního tisku 32 For summaries of selected articles see the 3 rd page of the cover. Obsahové zaměření časopisu Sociální problematika v nejširším vymezení, zejména tyto tematické okruhy: sociální teorie, sociální politika, sociální služby, státní sociální podpora, hmotná nouze, posudková služba, zdravotní postižení, rodina, sociálně-právní ochrana dětí, rovné příležitosti, pojistné systémy, důchodové, nemocenské a úrazové pojištění, příjmová politika, zaměstnanost, politika zaměstnanosti, služby zaměstnanosti, trh práce, zahraniční zaměstnanost, mzdová politika, mzdové a platové systémy, bezpečnost práce a pracovní prostředí, pracovní podmínky, organizace práce, sociální dialog a kolektivní vyjednávání, migrace, integrace cizinců, mezinárodní spolupráce v oblasti sociálního zabezpečení, legislativa upravující všechny tyto oblasti, další příbuzná tematika. Informace pro autory Časopis se skládá ze dvou částí, v první, tvořené rubrikou Stati, studie, úvahy a analýzy, jsou uveřejňovány pouze recenzované příspěvky. O zařazení do recenzované části časopisu rozhoduje redakční rada na základě výsledků recenzního řízení, které je oboustranně anonymní. Redakce v tomto směru provádí potřebné kroky. Autoři mohou nabízet příspěvky do obou částí, tj. do recenzované i nerecenzované části, s tím, že uvedou, do které. Redakce přijímá pouze dosud nepublikované příspěvky v elektronické podobě. Autor by měl připojit úplnou kontaktní adresu včetně telefonního čísla a ové adresy. Příspěvky zasílejte v elektronické podobě na ovou adresu: Uveřejněné příspěvky jsou honorovány. Formální požadavky Rukopis příspěvku do recenzované části (nejlépe v členění souhrn /resumé, abstrakt/, úvod, současný stav poznání a odkazy na odbornou literaturu, zkoumaná problematika a použité metody, výsledky, diskuse, závěr) o rozsahu zhruba 25 tisíc znaků včetně mezer v editoru Word musí vedle vlastního textu obsahovat cca 20řádkové resumé a klíčová slova v češtině. Citace a bibliografické odkazy musí být úplné a v souladu s příslušnou normou, příklady viz Grafy a obrázky musí být přizpůsobeny černobílému provedení (ve formátu excel skupinový sloupcový, ne prostorový). Připojeny musí být i jejich zdrojové soubory. Redakce provádí jazykovou úpravu textu.
3 Editorial FÓRUM sociální politiky odborný recenzovaný časopis 1/2010 Vydává Výzkumný ústav práce a sociálních věcí, v. v. i. Palackého nám Praha 2 IČO Šéfredaktorka: Mgr. Helena Lisá kontakt: tel Redakce: Dagmar Maličká kontakt: tel Tisk: Vydavatelství KUFR, s. r. o. Naskové 3, Praha 5 Distribuce a předplatné: Postservis Poděbradská 39, Praha 9 Kontakt: fax tel.: (bezplatná infolinka ČP) Prodej za hotové: Knihkupectví Karolinum Celetná 18, Praha 1 Cena jednotlivého čísla: 50 Kč Vychází: 6krát ročně Dáno do tisku: Registrace MK ČR E ISSN tištěná verze ISSN elektronická verze VÚPSV Redakční rada: Doc. Ing. Ladislav Průša, CSc. (předseda - VÚPSV) Doc. Ing. Marie Dohnalová, CSc. (FHS UK) Mgr. Danuše Fomiczewová (KÚ Pardubického kraje) Doc. JUDr. Vilém Kahoun, Ph.D. (ČSSZ, ZSF JČU) Prof. Ing. Vojtěch Krebs, CSc. (VŠE) Mgr. Aleš Kroupa (VÚPSV) PhDr. Věra Kuchařová (VÚPSV) Prof. PhDr. Tomáš Sirovátka, CSc. (MU) Vážení čtenáři, dovolte mi podělit se s Vámi o radost nad tím, že jsme tímto číslem zahájili již čtvrtý ročník vydávání FÓRA sociální politiky. Doufáme, že jste si povšimli, jak se za tu dobu časopis vyprofiloval a jak se posunula kvalita příspěvků zařazovaných do recenzované části. Úroveň nabízených článků je vyšší a stouply rovněž nároky ze strany členů redakční rady i recenzentů. Také počet členů redakční rady se rozrostl, byly zavedeny další rubriky. Redakci se podařilo rozšířit okruh přispěvatelů i recenzentů, tematicky obohatit obsahovou náplň nerecenzované části a společné úsilí všech přispělo ke zvýšení povědomí o existenci časopisu v řadách odborné i laické veřejnosti. Jak jsme naznačili v editorialu prosincového čísla minulého ročníku, ekonomická situace zůstává nadále vážná. Od počátku roku platí řada opatření v oblasti daní a sociálních dávek, jejichž cílem bylo reagovat na propady v příjmech státního rozpočtu a na nárůst mandatorních výdajů. Míra nezaměstnanosti v prosinci znovu stoupla a desetitisíce lidí budou v současné době jen těžko hledat na trhu práce nové uplatnění, což platí zejména u osob nějakým způsobem znevýhodněných. Tomu tematicky odpovídá příspěvek o diskriminaci z důvodu rasy a článek o hodnocení účinnosti vzdělávacích programů pro osoby s nízkou kvalifikací i několik příspěvků v nerecenzované části. Recenzovanou rubriku Stati, studie, úvahy a analýzy tvoří stejně jako v minulém čísle dva příspěvky. Autorka článku Zkušenosti České republiky s diskriminací z důvodu rasy v evropských souvislostech jako východisko zlepšení současného stavu považuje téma za důležité, mj. proto, že mu u nás byla v porovnání s diskriminací na základě pohlaví věnována menší pozornost. Vychází z právního a sociologického rozboru významných rozsudků Evropského soudu pro lidská práva, koncepce rasy a diskriminace. Využívá především údajů o diskriminaci Romů, jejich odmítání většinovou společností a zejména o jejich ztíženém postavení na trhu práce. Na základě syntézy klíčových aspektů současného stavu diskriminace z důvodu rasy v ČR jsou v závěru nastíněny možné perspektivy dalšího vývoje podmíněné přerozdělováním státních zdrojů, využíváním existujících právních úprav a především přijetím rasové směrnice vyžadované evropskými strukturami. V druhém příspěvku Důvody a možnosti hodnocení výcvikových a vzdělávacích programů a jejich účinků pro nízkokvalifikované osoby: návrh komplexního hodnotícího postupu autorka vypracovala návrh komplexního na cíl orientovaného modelu hodnocení efektů výcvikových a vzdělávacích programů, který se zaměřuje jak na jejich výstupy, tak na vlastní proces jejich implementace. Vzhledem k tomu, že osoby s nízkou kvalifikací trpí v současné společnosti sociálním vyloučením, marginalizací, nezaměstnaností a nedostatečnou podporou ze strany politiky trhu práce, mohou být hlubší znalosti o navrhování, procesech a efektech výcvikových a vzdělávacích programů pro tyto nezaměstnané užitečné jak pro tvůrce politiky, tak pro zájmové skupiny či analytiky, nebo s jejich pomocí lze tyto programy přesněji zaměřit a tím přispět ke zlepšení životních podmínek nízkokvalifikovaných osob. V nerecenzované části se v rubrice Z Evropské unie autorka věnuje některým aspektům švédské politiky zaměstnanosti. Do rubriky Statistiky a analýzy je zařazen článek o zdravotně sociálních službách pro dětskou populaci, rubrika Poznatky z praxe je tvořena příspěvkem a o zneužívání návykových látek bezdomovci a článkem o rasové diskriminaci na trhu práce. Zajímavosti ze zahraničního tisku obsahují informace o významu vzdělávání v období ekonomického poklesu a opatřeních, kterými se vlády snaží zabránit propouštění zaměstnanců. Informační servis čtenářům obsahuje tentokrát dvě recenze na zajímavé knížky, informaci o průběhu konference zaměřené na důchodové systémy a již standardně řadu krátkých informací včetně obsahu nejnovějšího čísla časopisu Sociální služby. Helena Lisá šefredaktorka FÓRUM sociální politiky 1/2010 1
4 Stati, studie, úvahy a analýzy Zkušenosti České republiky s diskriminací z důvodu rasy v evropských souvislostech jako východisko zlepšení současného stavu Lucie Cviklová Tyto úvahy věnované vybraným aspektům současné diskriminace z důvodu rasy v evropských souvislostech a zejména v České republice považujeme do určité míry za průkopnické. Za posledních dvacet let byla totiž pozornost věnovaná diskriminaci na základě pohlaví mnohem větší než pozornost věnovaná diskriminaci z důvodu rasy. V mnoha konkrétních soudních sporech týkajících se diskriminace na základě pohlaví už došlo k přesunu důkazního břemene, což často vedlo k tomu, že žalující strana spor vyhrála. Došlo také k rozvoji právní vědy v této oblasti. 1 Základním metodologickým východiskem zviditelnění relativně zanedbané problematiky diskriminace z důvodu rasy je právní a sociologický rozbor různých jevů a procesů: například významné rozsudky Evropského soudu pro lidská práva proměňující právní diskurs umožňují poukázat na rozdíly mezi diskriminací romských spoluobčanů v České republice a v Bulharsku. Nejprve vysvětlujeme kritickou koncepci rasy vycházející z pojmu diskriminace a objasňujeme pojem Romové, velmi často používaný v různém významu. I když Romové nejsou jedinou diskriminovanou skupinou v České republice a v omezené míře je tematizována i diskriminace vietnamského etnika, tato sta vychází především z dosažitelných údajů ohledně diskriminace Romů; největší pozornost je věnována jejich odmítání většinovou společností a zejména jejich ztíženému postavení na současném kapitalistickém trhu práce. Na základě syntézy klíčových aspektů současného stavu diskriminace z důvodu rasy v České republice jsou v závěru zdůrazněny možné perspektivy dalšího vývoje podmíněné přerozdělováním státních zdrojů, využíváním existujících právních úprav a především přijetím rasové směrnice vyžadované evropskými strukturami. Zamyšlení nad konkrétními projevy diskriminace z důvodu rasy v České republice by mělo odpovědět na tyto klíčové otázky: 1. Můžeme hovořit o odlišnostech diskriminace z důvodu rasy v České republice ve srovnání s bývalými socialistickými státy? 2 2. Jaký vliv na českou judikaturu má uspořádání mezi mezinárodními, evropskými a českými právními normami vztahujícími se k diskriminaci z důvodu rasy? 3. Jak ovlivňují mezinárodní, evropské a české normy a různé judikatury podoby diskriminace z důvodu rasy, tj. například diskriminaci na trhu práce, diskriminaci v přístupu ke vzdělání, bydlení atd.? 4. Konkrétněji, jaký vliv na českou sociální politiku má vymahatelnost evropských právních úprav či důležitých rozhodnutí vztahujících se k lidským právům, například jaký vliv na vzdělávací systém má rozsudek Evropského soudu pro lidská práva D. H. a ostatní proti České republice? 5. Dále, jaké strategie by měli zaujmout čeští soudci, zákonodárci, tvůrci sociální politiky či případně pracovníci neziskových organizací při vytváření účinných mechanismů k ochraně před konkrétními formami diskriminace z důvodu rasy? Na základě odpovědí na výše zmíněné otázky by měla být formulována doporučení týkající se odstranění tohoto přetrvávajícího negativního jevu. 3 Význam mezinárodních, evropských a českých závazků týkajících se diskriminace z důvodu rasy pro vysvětlení nedávného vývoje a současného stavu v České republice Poslední dvě desetiletí postupného včleňování České republiky do mezinárodních a regionálních struktur přinesla také závazky v oblasti lidských práv. Přijímání a vymáhání různých antidiskriminačních opatření je hlavním předpokladem usilování o dosažení rovnoprávného postavení menšin na trhu práce i v dalších oblastech lidského života. 4 Česká republika je například zavázána dodržovat Mezinárodní úmluvu o odstranění všech forem rasové diskriminace, která zapovídá jakékoliv rozlišování, vylučování, omezování nebo zvýhodňování založené na rase, barvě pleti, rodovém nebo na národnostním nebo etnickém původu, jehož cílem nebo následkem je znemožnění nebo omezení uznání, užívání nebo uskutečňování lidských práv a základních svobod na základě rovnosti v politické, hospodářské, sociální, kulturní nebo v kterékoliv jiné oblasti veřejného života. Tato úmluva také zavazuje Českou republiku zajistit účinnou ochranu pro oběti jednání prostřednictvím vnitrostátních soudů nebo jiných orgánů. Kontrola plnění závazků je prováděna Výborem pro odstranění rasové diskriminace, kterému jsou předkládány zprávy o soudních, zákonodárných a jiných opatřeních souvisejících s touto úmluvou. Podle poslední zprávy jsou v České republice velkým přetrvávajícím problémem romské enklávy, které jsou důsledkem procesu několika způsobů navrstvení romského obyvatelstva započatého po druhé světové válce a pokračujícího i v posledních desetiletích kapitalistického vývoje. 5 I když tato zpráva nezmiňuje diskriminaci z důvodu rasy, co se týče dalších etnik v České republice, v této souvislosti je vhodné zmínit například diskriminaci vietnamské menšiny: většinová společnost sice používá jejich služby, ale o přiblížení či dokonce pochopení obou kultur se nedá vůbec hovořit. V loňském roce se předmětem mediální kritiky a kritiky ze strany různých expertů v oblasti lidských práv stal útok na tržnici z Na tiskové konferenci KSČM z tak například stínová ministryně KSČM pro legislativu a lidská práva Zuzka Bebarová-Rujbrová představila petici vietnamských studentů a mládeže proti způsobu provedení zásahu Policie ČR ve velkoobchodním centru SAPA. 6 Společný jmenovatel diskriminačních mechanismů fungujících v případě vietnamského i romského etnika nás vede k nezbytnosti objasnění pojmu rasy a každodenního rasismu. Přikláníme se ke kritickému pojetí rasy, na základě kterého je výraz rasa používán za účelem odlišení určitých společenských skupin většinou s poukazem na biologickou antropologii. Například ve své slavné studii Cikáni teprve nedávno přeložené do češtiny Werner Cohn poukazuje na to, že Romové jsou jenom jednou z cikánských skupin vedle Mantušů, Sintů a Boašů; označení Romové je tak uměle ustaveným novotvarem zahrnujícím i Neromské Cikány. 7 Na základě kritického pojetí rasa jako biologický pojem nevykazuje vůbec žádné deskriptivní prvky jedná se o výlučně společenskou konstrukci, která si vyvozuje privilegia pro vlastní skupinu a deprivatizaci pro ostatní skupiny. Odvolávání se na biologický původ určitých rozdílů mezi lidmi většinou slouží tomu, chápat tyto rozdíly jako neměnné, předávané dědičností z pokolení na pokolení, což zbavuje členy společnosti a jejich politiky nutnosti přebírat zodpovědnost za sociální, kulturní a politickou marginalizaci určitých skupin. V demokratické společnosti je proto i politicky nekorektní odvolávat 2 FÓRUM sociální politiky 1/2010
5 Stati, studie, úvahy a analýzy se na existenci ras: není správné hovořit o rasových konfliktech a problémech, ale o konfliktech a problémech rasistických. 8 Vrame se nyní k problematice romských enkláv, které jsou důsledkem navrstvení romského obyvatelstva po druhé světové válce a které jsou tematizovány ve zprávě vztahující se k dodržování Mezinárodní úmluvy o odstranění všech forem rasové diskriminace, a doplňme ji o výsledky expertíz. Podle analytika Ivana Gabala se situace zhoršila a zhoršuje relativně a absolutně v tom smyslu, že většina sociálně vyloučených lokalit vznikla v posledních deseti či patnácti letech jako důsledek prostorové segregace. V segregovaných poměrech vyrůstá už druhá generace Romů a vyloučení Romů tak často začíná být považováno dokonce za dědičné. Toto zhoršování objektivních poměrů je také bohužel doprovázeno i úbytkem českých aktérů, kteří jsou schopni popisovat či vysvětlovat příčiny a okolnosti tohoto neblahého vývoje společenského postavení romské menšiny. 9 Na základě výše zmiňované zprávy - vypracované Českou republikou v důsledku povinnosti dodržovat Mezinárodní úmluvu o odstranění všech forem rasové diskriminace - soužití řady Romů s lokálními obyvateli v ghettech je znesnadňováno zejména zadlužeností a nezaměstnaností; obce nebo městské části neposkytují sociální bydlení sociálně slabému obyvatelstvu a mnohé případy končí až soudním odebráním dětí z rodinné péče. Většina dospělých v těchto komunitách je bu nezaměstnána, má nejnižší příjmy nebo pobírá sociální dávky: velká část dětí navštěvuje zvláštní školy, resp. třídy se speciálním vzdělávacím programem. Určité řešení těchto vážných problémů nabídli například v Moravskoslezském kraji, kde vznikl program Oddlužené bydlení počítající se splátkovým kalendářem a odpracováním dohodnutého počtu hodin. O významných regionálních rozdílech v přístupu k sociálnímu vyloučení Romů vypovídá však i přístup primátorky Chomutova Ivany Řápkové, která obhajuje přísný postup vedení města vůči neplatičům. I přes tyto regionální snahy však Ivan Gabal na základě svých celonárodních expertíz zdůrazňuje, že v krátkodobé i dlouhodobé perspektivě česká společnost postupuje směrem k vyšším stupňům vzdělání a rozvinutým formám ekonomického a společenského života, zatímco Romové v podmínkách sociálního vyloučení stále více a více zaostávají. 10 Obecný článek o nediskriminaci lze dále nalézt například v Úmluvě o ochraně lidských práv a svobod, která je jako evropská norma nadřazena českým úpravám a jako klíčový dokument je využívána v průběhu sporů projednávaných Evropským soudem pro lidská práva rozsudky této instituce často mají vliv i na sociální politiku národních systémů. 11 V České republice se občané stěžující si na diskriminaci na základě rasy nejčastěji odvolávali na Listinu základních práv a svobod a nyní se otevírá i další možnost odvolávat se na nedávno schválený antidiskriminační zákon, v průběhu jehož zdlouhavého přijímání mnozí politici i představitelé občanské společnosti argumentovali jeho zbytečností vzhledem k existenci Listiny základních práv a svobod. 12 Přitom Česká republika měla mít zákon na ochranu před nerovným zacházením už při svém vstupu do Evropské unie. Přijala ho však jako poslední z 27 států EU. Kvůli jeho absenci našemu státu dokonce hrozila žaloba a pokuta od Evropské komise. Antidiskriminační zákon obsahuje vymezení přímé a nepřímé diskriminace v podnikání, vzdělání, zdravotní péči, sociálních výhodách, prodeji zboží a služeb včetně bydlení pokud jsou nabízeny veřejnosti. Kromě diskriminace z důvodu rasy, etnického původu a národnosti je zakázána také diskriminace z důvodu pohlaví (patří sem i těhotenství, mateřství nebo otcovství), sexuální orientace, věku, zdravotního postižení, náboženského vyznání, víry či světového názoru. Za diskriminaci zákon považuje také obtěžování nebo sexuální obtěžování, pronásledování, udílení pokynů k diskriminaci a navádění k diskriminaci. 13 Tak podle článku 3 ústavního zákona Listiny základních práv a svobod se základní práva a svobody zaručují všem bez rozdílu pohlaví, rasy, barvy pleti, jazyka, víry a náboženství, politického či jiného smýšlení, národního nebo sociálního původu, příslušnosti k národnostní nebo etnické menšině, majetku, rodu nebo jiného postavení. 14 Dále podle článku 24 tohoto dokumentu nesmí být příslušnost k národnostní nebo etnické menšině nikomu na újmu. Podle klíčové definice antidiskriminačního zákona přímou a podle dalšího odstavce nepřímou diskriminací se rozumí takové jednání, včetně opomenutí, kdy je, bylo nebo by bylo s jednou osobou zacházeno ve srovnatelné situaci méně výhodným způsobem než s osobou jinou z důvodu rasy nebo etnického původu, pohlaví, sexuální orientace, věku, zdravotního postižení, náboženství či víry nebo proto, že je bez vyznání. 15 Zásadu rovného zacházení s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo jejich etnický původ obsahuje také směrnice Rady 2000/43/ES z roku Nejzazší datum k zavedení směrnice do vnitrostátního práva bylo přistoupení země k Evropskému společenství v květnu Povinnost implementovat tuto směrnici Česká republika ve lhůtě nesplnila a na její přijetí čeká dodnes. Tato směrnice podobně jako ostatní antidiskriminační úpravy formuluje přípustné výjimky ze zásady rovného zacházení v článku 4, podle kterého diskriminací nebude míněn případ, kdy z povahy profesní činnosti nebo z podmínek jejího výkonu vyplývá, že tyto charakteristiky představují podstatný a určující profesní požadavek, je-li jeho cíl legitimní a požadavek přiměřený. 16 Ve výzkumech veřejného mínění čeští občané připouštějí diskriminaci na základě věku, pohlaví i rasy. Výzkumy diskriminace z důvodu rasy jsou však věnovány výhradně romskému etniku a informace o diskriminaci vietnamského etnika jsou dostupné jenom prostřednictvím hloubkových rozhovorů uskutečněných nezávislými badateli či vysokoškolskými studenty shromaž- ujícími údaje pro svoje závěrečné práce. Většina dotázaných vietnamského etnika uvedla, že se nesetkává s nadřazeným chováním ze strany majoritní společnosti. Nepříjemné zkušenosti mají jenom s policií a nepříjemné zážitky s jednáním s Čechy většinou vysvětlují neznalosti českého jazyka mnohých Vietnamců. Přesto si také uvědomují, že většina Čechů nemá o Vietnamcích příliš dobré mínění a považuje je především za trhovce, kteří neplatí daně. 17 Postoje obyvatel České republiky k romské menšině a také názory na možnosti jejich společenského uplatnění zjišovalo Centrum pro výzkum veřejného mínění v květnu Většina dotázaných je přesvědčena, že soužití romské a neromské populace je špatné, přičemž jako docela špatné ho označilo 5 % a jako velmi špatné pak 26 %. Z hlediska časového srovnání je možné konstatovat, že situace se opět mírně zhoršila - viz tabulka č. 1. Tabulka č. 1: Soužití romské a neromské populace jako špatné časové srovnání (%) Zdroj: zpravy&r=1&shv= Důležité informace obsahuje Zpráva o rasismu, xenofobii a antisemitismu, která byla v roce 2006 vypracována neziskovou organizací Člověk v tísni. Tato zpráva vychází z národních oficiálních i neoficiálních zdrojů a ze zdrojů mezinárodních organizací či sítí sledujících diskriminaci v České republice, jako jsou Amnesty International a European Network Against Racism (ENAR). Podle zveřejněné zprávy ENAR vypracované za Českou republiku nevládní organizací Liga lidských práv, specializující se na potírání rasismu a další pomoc obětem diskriminace, situace v oblasti rasové diskriminace v České republice není nijak dramatická. 18 Vyskytují se však různé formy veřejné i skryté diskriminace, jejichž hlavními oběmi jsou Romové/Romky, přičemž situace se nijak výrazně nemění k lepšímu. Romské ženy jako oběti vícečetné diskriminace jsou nejohroženější skupinou formulující žaloby týkající se diskriminace na trhu práce například v březnu 2005 vrchní soud uznal žalobu romské ženy, která byla z rasových důvodů odmítnuta, když se ucházela o práci prodavačky. Podle této zprávy jsou čeští Romové nejvýznamnější skupinou obyvatel postiženou diskriminací na trhu FÓRUM sociální politiky 1/2010 3
6 Stati, studie, úvahy a analýzy práce a Evropský sociální fond je klíčovou institucí usilující o vypořádání se s touto formou diskriminace. Situaci by mohl zlepšit přijatý nový zákoník práce implementující některá ustanovení týkající se zákazu diskriminace v oblasti pracovněprávních vztahů z evropské směrnice 2000/43/ES. Kromě dlouhodobých problémů při začleňování romských spoluobčanů do ekonomického a společenského života jsou dalším významným problémem rasové útoky. Podíl evidovaných případů je patrný z tabulky č. 2. Například Nejvyšší soud ve svém rozhodnutí uznal za vraždu s rasovým motivem jednání skupiny skinheadů, kteří s použitím násilí a výhružek zahnali několik Romů do řeky, vyhrožovali jim násilím a obsazovali břehy řeky. Jeden z Romů do příjezdu policie utonul. Současný ministr pro menšiny a lidská práva Michael Kocáb usilující o zlepšení sociálního vyloučení romských spoluobčanů může také vycházet z obsáhlé Analýzy sociálně vyloučených romských lokalit a absorpční kapacity v jejich okolí, na jejímž základě je za základní faktor sociálního vyloučení považována právě vysoká nezaměstnanost obyvatel sociálně vyloučených lokalit (ghett). Celková míra nezaměstnanosti Romů je odhadována na 70 % a v případě Romů žijících v sociálně vyloučených lokalitách je téměř 90%, zatímco průměrná nezaměstnanost Čechů se pohybuje okolo 7,9 %. Nezaměstnanost Romů se vyskytuje v nukleárních i v širších rodinách, přičemž ve většině případů se jedná o nezaměstnanost trvající déle než 6 měsíců, i několikaletou, stejně jako o opakovanou. Nezaměstnanost Romů může být kromě diskriminace z důvodu rasy vysvětlena především nízkou mírou vzdělanosti, nízkou kvalifikací, nízkými sociálními kompetencemi, mnohdy špatným zdravotním stavem a příbuzenskými sítěmi fungujícími jako jakési neformální pojištění velký význam má především mezigenerační reprodukce všech těchto charakteristik. 19 Formulace nových úkolů sociální politiky ve světle rozsudků Evropského soudu pro lidská práva měnících regionální právní diskurs Rozdíl mezi diskriminací romských spoluobčanů z důvodu rasy v České republice a v dalších bývalých socialistických zemích může být ilustrován srovnáním nedávných rozsudků vydaných Evropským soudem pro lidská práva kritizujících stav v Bulharsku i v České republice - D. H. a ostatní proti České republice a Nachová a ostatní proti Bulharsku. Oba konečné rozsudky vydané velkým senátem Evropského soudu pro lidská práva proměňují diskurs ohledně diskriminace z důvodu rasy v tom smyslu, že staví do nového světla Úmluvu o ochraně lidských práv a základních svobod v obou rozsudcích velký senát připustil a komentoval porušení článku 14 týkajícího se diskriminace z důvodu rasy. Tabulka č. 2: Počty případů evidovaných v jednotlivých soudních krajích v letech Celkem S rasistickým Celkem S rasistickým Celkem S rasistickým případů podtextem případů podtextem případů podtextem Praha (0,5%) (0,2%) (0,1%) Středoč (0,3%) (0,3%) (0,2%) Jihočeský (0,2%) (0,2%) (0,4%) Západoč (0,2%) (0,1%) (0,3%) Severoč (0,0%) (0,5%) (0,3%) Východoč (0,5%) (0,4%) (0,4%) Jihomorav (0,2%) (0,4%) (0,4%) Severomor (0,3%) (0,5%) (0,3%) celkem ČR (0,3%) (0,4%) (0,3%) Zdroj: http//web.mvcer.cz/archiv2008/soutěže/2006/sod/extremismus/10-statistiky.pdf I když z formálního hlediska velký senát v obou případech zohlednil požadavky stěžovatelů odvolávajících se na diskriminaci z důvodu rasy, je třeba zmínit významné strukturální odlišnosti obou rozsudků. Zatímco v České republice se jednalo o diskriminaci v přístupu ke vzdělání, vyplývající ze systémových nedostatků, v Bulharské republice byli dva občané romského původu zavražděni představiteli veřejné moci z tohoto důvodu tak kromě diskriminace z důvodu rasy (článek 14) bylo konstatováno také porušení článku 2 (právo na život). V bulharském případě tak Evropský soud pro lidská práva konstatoval přímou diskriminaci na základě rasy způsob zacházení s romským etnikem znamenal porušení principu rovnosti, protože neměl objektivní a rozumné ospravedlnění a dále byl k tíži celé skupině. Ve srovnání s tímto bulharským případem prošel postoj Evropského soudu pro lidská práva k stížnosti občanů romského původu týkající se diskriminace v přístupu ke vzdělání složitějším vývojem. 20 V roce 2006 byla stížnost D. H. a ostatních zamítnuta senátem na základě nedostatku důkazů o přímé diskriminaci, ale o rok později velký senát vyhověl podstatné části stížnosti osmnácti českých romských žadatelů a žadatelek z Ostravy a připustil nepřímou diskriminaci v přístupu ke vzdělávání v České republice obecná norma sice působila rovně na všechny adresáty, ale na některé adresáty působila nepřípustně přísněji či jinak nepříznivěji než na adresáty jiné. 21 Stížnost Nachová a ostatní proti Bulharské republice podaná k Evropskému soudu pro lidská práva byla formulována příbuznými obětí hlásícími se k romskému původu. Případ je možné označit za rasově motivovanou vraždu, protože byli zastřeleni dva romští branci nedávno zběhnuvší z vojenské stavební čety, o kterých bylo známo, že nejsou ozbrojeni a nejsou nebezpeční. 22 Vražda se odehrála za bílého dne v romské čtvrti, a to střelbou ze samopalu. Podle očitých svědků dokonce bezprostředně po vraždě důstojník vojenské policie zamířil na jednoho obyvatele čtvrti a ječel na něj vy zatracení Cikáni. V únoru 2000 první sekce Evropského soudu pro lidská práva jednomyslně rozhodla, že zastřelení a zejména výsledky následného bulharského vyšetřování potvrzujícího zákonnost tohoto usmrcení jsou motivovány rasismem a že Bulharská republika porušila článek 14 (princip nediskriminace) a článek 2 (právo na život) Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod. 23 Podle článku 14 užívání práv a svobod přiznaných touto úmluvou musí být zajištěno bez diskriminace založené na jakémkoli důvodu, jako je pohlaví, rasa, barva pleti, jazyk, náboženství, politické nebo jiné smýšlení, národnostní nebo sociální původ, příslušnost k národnostní menšině, majetek, rod nebo jiné postavení. 24 V konečném rozsudku soudci velkého senátu Evropského soudu pro lidská práva poprvé ve své historii připustili porušení článku 14 jako diskriminaci z důvodu rasy a začali po státech vyžadovat princip práva na nediskriminaci včetně vyšetřování obvinění z diskriminace. 25 Bulharská republika tak byla kritizována za přímou diskriminaci romských občanů princip rovnosti zacházení byl porušen v tom smyslu, že čin neměl objektivní a rozumné ospravedlnění a dále byl k tíži celé skupině. 26 Spor D. H. a ostatní proti České republice na úrovni české judikatury vyvrcholil podáním ústavní stížnosti, v níž stěžovatelé namítali, že byli fakticky diskriminováni z důvodu obecného fungování zvláštního školství. 27 Stěžovatelé v ústavní stížnosti zdůraznili, že byli do zvláštní školy zařazeni v souladu se zavedeným způsobem uplatňování příslušných právních norem, což podle nich ve svém důsledku fakticky vede k rasové segregaci a diskriminaci. Nespokojenost stěžovatelů s rozhodnutím české judikatury vyústila až v řízení u Evropského soudu pro lidská práva, který po pěti letech prohlásil stížnost za přijatelnou a nařídil ústní jednání, co se týče rasové segregace v českých školách. 28 Samotní stěžovatelé byli v letech 4 FÓRUM sociální politiky 1/2010
7 Stati, studie, úvahy a analýzy přímo zařazeni do zvláštních škol nebo po určité době strávené na normálních základních školách přeřazeni do zvláštních škol v Ostravě. V průběhu sporu projednávaného u Evropského soudu pro lidská práva byli stěžovatelé zastoupeni Evropským centrem pro lidská práva jako mezinárodní veřejnoprávní organizací; dalšími významnými institucemi spojenými s projednáváním tohoto případu byly Open Society Justice Initiative a The Roma Education Fund. 29 Počty a podíl romských dětí ve zvláštních školách v Ostravě jsou patrné z tabulky č. 3. Žadatelé namítají, že jejich zařazení do,zvláštních škol' pro mentálně postižené odporuje lidským právům a je výsledkem rasistického uvažování testy užívané k hodnocení mentální úrovně dětí byly kulturně předpojaté a řízení předcházející zařazení umožňovalo uplatnění rasistických předsudků u orgánů rozhodujících ve vzdělání. Jakmile byly tyto děti určeny pro podřadné vzdělávání, mají jenom malou šanci na přístup k vyššímu vzdělávání nebo solidním pracovním příležitostem. Důkazy před soudem byly založeny na výzkumu Evropského centra pro práva Romů ve městě Ostrava a ukázaly, že výběrové postupy ve školách často diskriminovaly na základě rasy. Na základě tohoto výzkumu se více než polovina dětí z romské školní populace vzdělává ve zvláštních školách a Romové tvoří více než polovinu žáků zvláštních škol. Každé náhodně vybrané romské dítě je ve více než sedmadvacetkrát vyšším nebezpečí, že bude umístěno do školy pro mentálně retardované než české dítě v obdobném postavení. 30 Stížnost ohledně diskriminace v přístupu ke vzdělání byla projednávána Evropským soudem pro lidská práva celkem dvakrát: v roce 2006 a v roce 2007 se rozhodovalo o tom, zda zařazování romských dětí v disproporčním poměru do podřadných oddělených škol je diskriminací na základě ustanovení Evropské úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod. V původní žádosti stěžovatelé rozvinuli různé argumentace a odvolávali se na různé články Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod: porušení článku 3, že zařazení do zvláštních škol představuje ponižující zacházení, a porušení článku 6, že vyloučení ze soudního přezkumu je odepřením práva na spravedlivý proces; přesto rozhodnutí o připuštění i konečný rozsudek uznaly porušení jenom dvou článků Úmluvy: velký senát poměrem třinácti hlasů proti čtyřem rozhodl, že Česká republika zařazováním romských dětí do zvláštních škol porušuje zákaz diskriminace ve spojení s právem na vzdělání na základě článku 14 Úmluvy ve spojení s článkem 2 protokolu. 31 I když v rozsudku D. H. a ostatní se jednalo jenom o odškodnění 18 českých občanů, rozsudek zviditelnil diskriminaci z důvodu rasy v České republice stejně jako Tabulka č. 3: Romské děti ve zvláštních školách v Ostravě, Česká republika, jaro 1999 Škola Celkový počet studentů Romští žáci Podíl romských žáků (%) Kapitána Vajdy ,06 U Haldy ,26 Čkvalovova ,65 Na Vizině ,89 Karasova ,56 Těšínská ,90 Ibsenova ,11 Halasova ,26 Celkem ,03 Zdroj: Laubeová, Laura. Inclusive School-Myth or Reality. In: Cahn, Claude (ed.) Roma Rights: Race, Justice and Strategies for Equality. New York: IDEA, 2002, s. 87. v ostatních zemích střední a východní Evropy. Má tak velký symbolický význam na základě zpráv Amnesty International o nerovnoprávném zacházení s dětmi na Slovensku v důsledku tohoto rozsudku Evropského soudu pro lidská práva byly Česko a Slovensko vyzvány k přijetí opatření, jež by v budoucnosti zabránila diskriminaci romských dětí v jejich možnostech získat vzdělání. Přes tyto přetrvávající formy diskriminace je za určitý úspěch možné považovat nedávné přijetí antidiskriminačního zákona a další procedurální změny. Například v roce 2002 byly novelizovány určité právní předpisy a současně byly přijaty i další předpisy týkající se změny občanského soudního řádu zakotvujícího princip přesunu důkazního břemene v případě tvrzené diskriminace na základě rasového nebo etnického původu; jednalo se například o oblasti jako poskytování zdravotní a sociální péče, přístup ke vzdělání a odborné přípravě, přístup k veřejným zakázkám, členství v organizacích zaměstnanců nebo zaměstnavatelů a členství v profesních a zájmových sdruženích a při prodeji zboží v obchodě nebo poskytování služeb. Konkrétní soudní praxe v České republice je zastřešena postojem Ústavního soudu jako nejvyššího orgánu judikatury přístup k diskriminaci z důvodu rasy podobně jako přístup k ostatním formám diskriminace více či méně vychází z konceptu rovnosti a je do značné míry také ovlivněn kulturními zvyky. Rovnost není ani principem absolutním, protože ne každé rozlišování lze považovat za (protiústavní) diskriminaci Mezi další zásady v rámci rozhodování o diskriminaci patří, že rozlišování osob na základě kvalifikovaného důvodu (pohlaví, rasy, barvy pleti či náboženství ) je v zásadě zakázané. Je však akceptovatelné, aby osoby ve fakticky nerovném postavení byly za splnění výše uvedených podmínek zvýhodněny. V této souvislosti je ale vždy zapotřebí zodpovědět nelehkou otázku, jaké subjekty jsou navzájem srovnatelné; tedy v porovnání s kým hodnotíme postavení jedné osoby jako nerovné (Bobek, M., Boučková, P., Kühn, Z., 2007: 202). Stížnosti týkající se diskriminace z důvodu rasy projednávané až na úrovni Ústavního soudu jsou však okrajovou záležitostí, protože nejčastěji se soudní rozhodnutí odehrávají na úrovni obecních soudů: podle expertů obecní soudy sice již vědí, jak se postavit ke sporům týkajícím se diskriminace, ale jejich rozhodování je komplikováno nedostatečným vymezením toho, co je a není diskriminace. Dosavadní spory týkající se diskriminace před českými soudy se omezují především na diskriminaci přímou. Atypické případy, včetně nepřímé diskriminace a obtěžování (vyjma sexuálního obtěžování na pracovišti) nemají za současné právní úpravy velké šance na úspěch. Nebýt projektů strategické litigace a organizovaných testingů, počet soudních sporů a příznivých rozsudků k problematice diskriminace by byl minimální. Instituty předpokládané návrhem antidiskriminačního zákona by nepochybně posílily právní ochranu obětí diskriminace. Nejednalo by se jen o budování dalšího byrokratického aparátu, ale především o prostředky doplňující a zlepšující soudní ochranu obětí diskriminace, která by nikdy neměla být jen ochranou formální. (Bobek, M., Boučková P., Kühn, Z., 2007: ). Tak například Krajský soud v Hradci Králové projednával případ diskriminace z důvodu rasy, který byl nakonec vyřešen mimosoudním vyrovnáním před vydáním rozsudku. Žalobkyně evidovaná na Úřadu práce dostala doporučenku na místo pomocné nekvalifikované pracovnice v závodní kuchyni. Kontaktní osoba uvedená na doporučence po krátkém pohovoru uchazečce ústně oznámila, že ji nezaměstná kvůli jejímu romskému původu, a tento důvod také uvedla do doporučenky od úřadu práce. V tomto případě přímé diskriminace se žalobkyně odkazovala na porušení článku 3 odstavce 1 Listiny základních práv a svobod týkajícího se zaručení svobod bez rozdílu etnického původu. Žalobkyně se dále domáhala zákona o zaměstnanosti zahrnujícího i právo na zprostředkování pracovního uplatnění bez ohledu na rasu, barvu pleti FÓRUM sociální politiky 1/2010 5
8 Stati, studie, úvahy a analýzy nebo etnický původ, občanského zákoníku a článku 5 a 6 Mezinárodní úmluvy o odstranění všech forem diskriminace. 32 Další významný případ vypovídající o existenci diskriminace z důvodu rasy projednávaný Městským soudem v Praze začal žalobou ženy romského původu, která v červnu 2003 vstoupila do provozovny prodejny drogerie s cílem získat tam zaměstnání na základě nápisu na dveřích prodejny Hledáme prodavačku. Poté, co několik minut předtím romská žena obdržela informaci o obsazenosti místa, vstoupila do prodejny pracovnice nevládní organizace (představitelka většinové společnosti) a předstírala, že hledá zaměstnání. Místo jí bylo nabídnuto a současně jí byly sděleny i doplňující informace ohledně nástupu. Žalobkyně se domáhala ochrany osobnosti před diskriminací podle občanského zákoníku; soud rozhodl, že uvedené jednání bylo zásahem do osobnostních práv žalobkyně a že vzhledem k zvláště závažnému porušení práv má právo i na finanční satisfakci. 33 I když nelze dohledat diskriminační kauzy podané stěžovateli z řad vietnamského etnika, je vhodné v této souvislosti zmínit Iniciativu za nevyhoštění pana Le Kim Thanh: Poradna pro občanství a Klub Hanoj vyzvala českou občanskou veřejnost, aby protestovala proti vyhoštění mladého vietnamského muže, který byl v České republice zaměstnán. Pan Le Kim Thanh se dopustil pouze toho deliktu, že nastoupil do práce o 3 týdny dříve, než na úřadu práce stihl vyřídit povolení. K Iniciativě se též připojili Multikulturní centrum Praha, Českovietnamská společnost, Nadace Open Society Fund Praha, Otevřená společnost, o. p. s., Svaz vietnamských podnikatelů, Svaz Vietnamců v ČR, Liberálové.cz a další. 34 K možnostem dalšího postupu v boji s diskriminací z důvodu rasy v České republice Výše uvedený rozbor různých zdrojů ukazuje, že ve srovnání s ostatními zeměmi diskriminace Romů v České republice není dramatická. Zatímco například v Bulharsku se objevily rasisticky motivované útoky jako výsledek součinnosti státních struktur, v České republice se jedná o ojedinělé teroristické útoky. Romští spoluobčané však nejsou jedinou diskriminovanou menšinou z důvodu rasy v České republice, a tak doplňujeme informace o výše zmiňované petici vietnamských studentů a mládeže proti způsobu provedení zásahu Policie ČR ve velkoobchodním centru SAPA z , které poukazují na diskriminaci vietnamského etnika. Poukazují zejména na to, že zásah byl proveden s využitím těžké vojenské techniky včetně obrněných transportérů a byl nad rámec příkazu. Kontejnery a sklady byly násilně otevírány a v některých situacích příslušníci policie dokonce vtrhli do budov a restaurací, kde s namířenými zbraněmi strhli k zemi prodavače a jiné nevinné lidi a bezdůvodně jim nasazovali pouta. Chování policistů během kontroly bylo nepřijatelné a nehumánní. Neváhali urážet a ponižovat kontrolované osoby a dokonce je schválně zadržovali venku na mraze, včetně 30 dětí, které do tamějších vietnamských škol chodí na doučování, a včetně několika těhotných žen. A to i poté, co se prokázali svými platnými doklady. Jaký je výsledek? Několik zadržených, by ne pro hrdelní trestné činy, ale stovky ohrožených a vyděšených, poškozený majetek a diplomatický konflikt. 35 Považujeme obavy z možného zaplevelení českého právního řádu v důsledku paralelního fungování antidiskriminačních úprav za nepodložené. Zejména nedávno přijatý antidiskriminační zákon upravující i pravomoci veřejného ochránce lidských práv by se naopak mohl stát klíčovým dokumentem obohacujícím antidiskriminační legislativu. Případy diskriminace z důvodu rasy na trhu práce projednávané soudy nižší instance totiž ukazují, že různé antidiskriminační úpravy otevírají žalobcům/žalobkyním možnost odvolávat se na konkrétní články mezinárodních, regionálních/evropských a českých norem vzniká tak větší prostor pro formulaci stížností a zvyšuje se tak i možnost soudní spor vyhrát. Na základě těchto poznatků by tak Česká republika měla přistoupit vstřícně i k přijetí rasové směrnice upřesňující další povinnosti smluvních stran při boji s diskriminací z důvodu rasy a otevírající i další možnosti pro vedení strategických sporů. Rasová směrnice neomezuje zákaz diskriminace z důvodu rasy na oblast zaměstnání a povolání, ale zahrnuje i oblast sociální a zdravotní, oblast vzdělávání a dále také oblast přístupu ke zboží a službám včetně jejich poskytování, se zvláštním důrazem na rovný přístup v oblasti bydlení. Směrnice samozřejmě počítá i se sankcemi a vymahatelností práv při porušení zásady zákazu diskriminace, k němuž směřuje i klasická konstrukce obráceného důkazního břemene. Zákaz nepřímé rasové a etnické diskriminace lze využít při napadání přímé diskriminace na základě náboženství či národnosti, u nichž je rozsah záruk v komunitárním právu menší než u diskriminace rasové a etnické. Například přímou náboženskou diskriminaci ve školách právo ES nezakazuje (rámcová směrnice se vztahuje pouze na zaměstnání a povolání), ale podle rasové směrnice, která se na vzdělání vztahuje, by se na školy, které žákům zakazují nosit šátky či jiné náboženské symboly, dala podat žaloba na nepřímou diskriminaci na základě rasového nebo etnického původu (Strategické vedení soudních sporů o rasové diskriminaci v Evropě: od principů k praxi, 2006: 24). Pokrok by mohlo přinést i vedení strategických sporů typu D. H. a ostatní objevujících se více méně ad hoc v právní praxi. Význam takových soudních rozhodnutí by měl přesáhnout konkrétní soudní případ a měl by vyústit ve změnu soudního a společenského systému i politiky. Například výše zmiňovaný případ D. H. a ostatní ukazuje na nezbytnost nového přerozdělení finančních zdrojů české zákony sice umožňují profesionální působení romských asistentů ve vzdělávacím systému, avšak výdaje na ně nesou už konkrétní vzdělávací zařízení. Dalším přínosem rasové směrnice by v případě jejího přijetí byla nová povinnost České republiky podporovat dialog mezi sociálními partnery a nevládními organizacemi za účelem projednávání různých forem diskriminace a boje proti nim. Boji s diskriminací v České republice by mohla napomoci i další opatření, jako je zavedení zvláštních prokurátorů pro trestnou činnost související s diskriminací, zvláštních tribunálů či komor pro diskriminační případy (jako např. Irský tribunál pro rovnost) a specializovaných orgánů s kvazisoudními pravomocemi jako Komise pro rasovou rovnost ve Velké Británii. Přijetí rasové směrnice v České republice by mělo být také doprovázeno screeningovými procesy, tj. přijetím opatření zajiš- ujících zrušení všech zákonných, podzákonných i správních předpisů odporujících zásadě rovného zacházení obsažených v individuálních nebo kolektivních smlouvách, vnitřních řádech podniků, v pravidlech pro zisková i nezisková sdružení, nezávislé profese a organizace pracovníků a zaměstnavatelů. Rasová směrnice podobně jako ostatní antidiskriminační úpravy vychází z rozlišení mezi přímou a nepřímou diskriminací a výslovně umožňuje právním subjektům včetně nevládních organizací účastnit se řízení ve prospěch nebo jménem obětí například tak může být zpochybněna plynulá znalost jazyka jako objektivně stěží odůvodnitelný požadavek pro práci uklízeče nepřímo diskriminující romské spoluobčany na trhu práce Strategické vedení soudních sporů o rasové diskriminaci v Evropě: od principů k praxi? Příručka k teorii a praxi strategického vedení sporu se zvláštním zaměřením na rasovou směrnici ES. Praha: Poradna pro občanství, občanská a lidská práva, 2006, str Mnozí představitelé veřejného života (včetně prezidenta republiky) dodnes popírají existenci diskriminace v České republice a tato problematika není českou veřejností dostatečně rozebírána pro zevrubné seznámení se s vymezením diskriminace či jejích hlavních atributů proto odkazujeme na český portál 3 V této stati vycházíme především z právní definice diskriminace. Je však vhodné zmínit i sociologický přístup počítající více s nefor- 6 FÓRUM sociální politiky 1/2010
9 Stati, studie, úvahy a analýzy málními interakcemi mezi různými společenskými skupinami. Věnuje například pozornost vztahu mezi předsudkem a diskriminací: předsudky jsou sice velmi často hlavní příčinou diskriminace, ale přesto je mezi těmito dvěma kategoriemi nutno rozlišovat mohou totiž existovat nezávisle na sobě. Jestliže například běloch raději ustoupí od koupě domu v převážně černošské čtvrti, nemusí to být výrazem jeho nepřátelského postoje k černochům, ale jen obav z toho, že tržní cena nemovitostí v této oblasti bude klesat. V takovém případě sice předsudky diskriminaci ovlivňují, ale jenom nepřímo. Srovnej: Giddens, Anthony. Sociologie. Praha: Argo, 2000, str Například evropský komisař pro zaměstnanost Vladimír Špidla poukazuje na existenci diskriminace v České republice. Přijetí antidiskriminačních úprav posílí schopnost lidí bránit se tomuto jevu. Podle něj se v ostatních evropských zemích ve srovnání s Českou republikou už podařilo odstranit přímou diskriminaci cerd_cz _ 2.pdf &item=40886&preview=archiv 7 Cohn, Werner. Cikáni. Praha: Slon, 2009, str Šmausová, Gerlinda. Rasa jako rasistická konstrukce. Sociologický časopis, 1999, vol. 35, no. 4, s GAC_Ivan_Gabal_o_socialnim_vylouceni_Romu.pdf 10 Tamtéž _1992.doc 12 Je samozřejmě sporné, zda paralelně existující právní úpravy pouze nezaplevelují právní řád a zda skutečně otevírají prostor pro vedení strategických sporů. Například více méně vynucené přijetí antidiskriminačního zákona ve Velké Británii vyvolalo řadu negativních reakcí, protože řada zákonů už obsahovala antidiskriminační úpravy. 13 Tento zákon předložil vládě ministr spravedlnosti Pavel Němec v roce 2004, následovalo schválení poslaneckou sněmovnou jeho dočasné odmítnutí bylo za čtyři roky završeno prezidentským vetem. To bylo nakonec v květnu 2009 přehlasováno sněmovnou. Levice v souvislosti s hlasovním o antidiskriminačním zákonu usilovala o zrušení lustračního zákona a Zelení se dožadovali koaličních jednání kvůli průtahům s jeho přijetím. Tehdejší předseda Zelených Martin Bursík a tehdejší ministryně pro menšiny a lidská práva uvedli, že prezident svým rozhodnutím útočí na vládní politiku a její proevropské zaměření. 14 základních práv a svobod Droščínová, Kateřina. Vliv postojů české společnosti na životní situaci Vietnamců žijících v ČR (bakalářská práce). Masarykova univerzita v Brně. Fakulta sociálních studií, 2006, str Tamtéž 20 Bobek, Michal - Boučková, Pavla - Kühn Zdeněk (eds.). Rovnost a diskriminace. Praha: C. H. Beck, 2007, s Tamtéž, str Oba zavraždění byli před několika měsíci zatčeni za opakované a neomluvené absence na pracovišti, kde stavěli bytové jednotky či byli pověřeni podobnými činnostmi. Důstojníci pověření zatčením dostali informace, že oba branci jsou kriminálně činní, což je eufemismus používaný pro dříve trestané občany nebo pro podezřelé z trestné činnosti, a že v minulosti unikali trestní odpovědnosti. Důstojníci dostali instrukce, že při zatýkání nemusejí brát ohled na prostředky. 23 CHAMBER JUDGMENT NACHOVA AND OTHERS v. Bulgaria 24 Bobek, Michal - Boučková, Pavla - Kühn Zdeněk (eds.). Rovnost a diskriminace. Praha: C. H. Beck, 2007, s Tamtéž 26 Na žádost bulharské vlády velký senát Evropského soudu pro lidská práva přezkoumal rozhodnutí senátu a potvrdil původní rozhodnutí o porušení obou článků Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod. 27 Relativně záhy po pádu komunistického režimu nově vznikající nevládní organizace, nezávislí badatelé i učitelé v České republice začali poukazovat na špatné postavení romských dětí v českém vzdělávacím systému a zejména na jejich vysoké zastoupení ve zvláštních školách. Statistiky poukazují zejména na alarmující situaci v Ostravě. V devadesátých letech však nastaly i změny mající na romské žáky pozitivní vliv. Podle pokynu ministerstva z roku 1995 mají například i absolventi zvláštních škol možnost doplňovat si vzdělání. Zvláštní pozornost začala být také věnována předškolní výchově. Při mateřských, základních a speciálních školách začaly být zřizovány přípravné třídy pro děti ze sociálně znevýhodnědných prostředí. V českých základních školách stejně tak jako v základních školách ostatních zemí střední a východní Evropy nové zákony umožnily působení romských pedagogických asistentů pověřených asistovat učitelům při výuce a navazovat vztahy s rodinami. Když splní podmínky pro přijetí požadované pro zvolený obor vzdělání, mohou být podle nového školského zákona z roku 2000 přijati ke studiu na střední školy i absolventi zvláštních škol. Srovnej: Laubeová, Laura. Inclusive School-Myth or Reality. In Cahn, Claude (ed.) Roma Rights: Race, Justice and Strategies for Equality. Amsterdam-New York: IDEA, s Rozhodnutím případ projednat soud odmítl argumentaci české vlády o tom, že některé děti, které byly přeřazeny do řádných škol po podání stížnosti, už nejsou oběmi, jimž přísluší žádat soudní přezkum. S výhradou konečného rozhodnutí soud jednomyslně vyslovil přípustnost stížnosti ohledně rasové diskriminace v požívání práva na vzdělání článku 14 Úmluvy v souvislosti s článkem 2 Prvního protokolu. 29 The Open Society Justice Initiative (Justice Initiative) je program zaměřující se na výchovu aktivistů specializujících se na lidská práva a usiluje o budování otevřených společenství na celém světě. Pomáhá vést strategické spory v oblasti národní trestní odpovědnosti, mezinárodní spravedlnosti, svobody projevu, rovnosti a občanství. The Roma Education Fund je nadace založená s cílem odstranit vzdělanostní rozdíly mezi romskými a neromskými občany prostřednictvím formulace sociální politiky a programů zabývajících se kvalitou vzdělávání pro Romy. Nadace poskytuje rady vládám a organizacím zabývajícím se romským vzděláváním a financuje programy zaváděné neziskovými organizacemi a lokálními a centrálními vládami obhajujícími institucionální změny sociální politiky ve vzdělávacích systémech směřující k zlepšení romského začlenění. Nadace je financována různými způsoby, mj. z podpory evropských a severoamerických vlád Tamtéž Tamtéž &item=40886&preview=archiv 36 I když rasová směrnice vylučuje diskriminaci na základě státní příslušnosti z působnosti směrnice, příslušníci třetích zemí jsou chráněni před diskriminací na základě rasového nebo etnického původu. Literatura: Baehr, P. Human Rights; universality in practice. London: The Macmillan Press, Bobek, M. Boučková, P. Kühn, Z. (eds.). Rovnost a diskriminace. Praha: C. H. Beck, Čížinský, P. et al. Diskriminace. Manuál pro pracovníky institucí. Praha: Poradna pro občanství/občanská a lidská práva, Droščínová, K. Vliv postojů české společnosti na životní situaci Vietnamců žijících v ČR (bakalářská práce). Masarykova univerzita v Brně. Fakulta sociálních studií, Ellis, E. EU Anti-Discrimination Law. Oxford: Oxford University Press, Foster, S. Human Rights and Civil Liberties. Oxford: Oxford University Press, 2008 a Fredman, S. Antidiskriminační právo. Praha: Multikulturní centrum Praha/Poradna pro občanství/občanská a lidská práva, Gregorová, E. Věk a antidiskriminační legislativa EU. Fórum sociální politiky, 2008, č. 4, s Giddens, A. Sociologie. Praha: Argo, Handbook of Human Rights Assessment. Oslo: Norad, Laubeová, L. Inclusive School-Myth or Reality. In Cahn, Claude (ed.) Roma Rights: Race, Justice and Strategies for Equality. Amsterdam-New York: IDEA, Matějů, P. et al. Nerovné šance na vzdělání: vzdělanostní nerovnosti v České republice. Praha: Academia, Shaw, M. International law. Cambridge: Cambridge University Press, Šmausová, G. Rasa jako rasistická konstrukce. Sociologický časopis. 1999, vol. 35, no. 4. Strategické vedení soudních sporů o rasové diskriminaci v Evropě: od principů k praxi? Příručka k teorii a praxi strategického vedení sporu se zvláštním zaměřením na rasovou směrnici ES. Praha: Poradna pro občanství, občanská a lidská práva, /report /clovek _v_tisni _ raxen. pdf /kubacka_neprovedenirasovesmernice.pdf CHAMBER JUDGMENT NACHOVA AND OTHERS v. BULGARIA =40886&preview=archiv základních práv a svobod web.mvcr.cz/archiv2008/soutěže/2006/sod/extremismus/10-statistiky.pdf Autorka působí na Karlově univerzitě, na Anglo-American University a na Vysoké škole finanční a správní. Přátelská místa jsou projektem ČČK, jehož cílem je vytvořit národní sí certifikovaných poskytovatelů služeb (především v oblastech ubytování, kultury, zábavy, sportu, stravování apod.), u nichž by měl klient s nejrůznějšími typy omezení garanci profesionálního přístupu a přístupnosti služeb. Nyní běží pilotní část projektu. Udělený certifikát bude zárukou kvalifikace a profesionality personálu a přístupnosti prostor. Jeho součástí bude logo, z něhož zákazník podle počtu udělených křížků pozná standard nabízených služeb. FÓRUM sociální politiky 1/2010 7
10 Stati, studie, úvahy a analýzy Důvody a možnosti hodnocení výcvikových a vzdělávacích programů a jejich účinků pro nízkokvalifikované osoby: návrh komplexního hodnotícího postupu 1 Markéta Horáková Osoby s nízkou kvalifikací trpí v současné společnosti sociálním vyloučením, marginalizací, nezaměstnaností a nedostatečnou podporou ze strany politiky trhu práce. Hlubší znalosti o navrhování, procesech a efektech výcvikových a vzdělávacích programů pro nízkokvalifikované nezaměstnané mohou být užitečné pro tvůrce politiky, zájmové skupiny i analytiky politiky, nebo s jejich pomocí lze tyto programy přesněji zaměřit a tím přispět ke zlepšení životních podmínek nízkokvalifikovaných osob. Cílem příspěvku je návrh komplexního na cíl orientovaného modelu hodnocení efektů výcvikových a vzdělávacích programů, který se zaměřuje jak na jejich výstupy, tak na vlastní proces jejich implementace. V moderní společnosti je zaměstnanost ústředním rysem každodenního života a hlavním zdrojem finanční nezávislosti, sociálního statusu, prestiže, identity a sociální participace. Změny pracovních trhů narušují stabilitu zaměstnanosti jakožto zdroje sociální integrace (Hammer, 2003). Tyto změny pracovních trhů jsou do značné míry odvislé od přeměny charakteru současné práce. Zatímco před čtyřmi až pěti desítkami let dominovaly ve struktuře pracovních míst jednoznačně manuální profese charakteristické pouze malými nároky na kvalifikaci pracovní síly, dnes jsou upřednostňováni tzv. vědomostní pracovníci, tedy lidé, jejichž základním kapitálem a pracovním nástrojem jsou znalosti, vědomosti a schopnosti 2. V procesu rychlých technologických a organizačních změn se na nové pracovní podmínky a moderní technologické postupy nedokážou adaptovat především osoby s nízkou kvalifikací 3. Důsledkem toho je, že finanční ohodnocení jejich práce klesá (případně neroste) a zvyšuje se riziko ztráty zaměstnání. Problém nezaměstnanosti a sociálního vyloučení nízkokvalifikovaných se navíc umocňuje tím, že nízké vzdělání nebývá většinou jedinou charakteristikou, která řadu nezaměstnaných na pracovním trhu znevýhodňuje. Atribut nízké kvalifikace bývá zpravidla spojen s řadou dalších problémů: s etnickou příslušností, chybějící praktickou zkušeností, vyšším nebo naopak velmi nízkým věkem, zdravotním postižením nebo se sociální nepřizpůsobivostí. Úroveň dosaženého vzdělání v současné společnosti navíc nevypovídá pouze o rozsahu znalostí a dovedností svého nositele. Stále častěji bývá vzdělání chápáno jako indikace schopností a výcvikového potenciálu pracovníka (signalizační teorie), jako renta, prostřednictvím které čerpá její nositel výhody v soutěži o dostupná pracovní místa a pracovní pozice (model soutěže o pracovní místa), a jako investice, která v konečném důsledku zajišuje třídní alokaci (teorie credentialismu). Jedinec, který nemá dostatečně vysokou a vhodnou kvalifikaci, nemůže na pracovním trhu rovnocenně soutěžit, jeho ekonomická a sociální participace se oslabuje, prohlubují se procesy marginalizace a vyloučení z pracovního trhu. Vzhledem k tomu, že jsou osoby s nízkou kvalifikací v současných společnostech vystaveny časté marginalizaci, nezaměstnanosti a malé cílenosti politiky trhu práce, je důležité se jimi blíže zabývat. Vycházíme přitom z předpokladu, že bližší znalost efektů výcvikových a vzdělávacích programů, kterých se tyto osoby účastní, umožňuje lobbistům a tvůrcům politiky trhu práce legitimizovat zaměření právě na tyto skupiny osob. Znalost povahy a kvality těchto programů pak umožňuje zvažovat možnosti zlepšení programů pro nízkokvalifikované, a tím i zvyšovat pravděpodobnost, že budou lépe řešeny často komplikované a zdánlivě neřešitelné životní situace těchto osob, které jsou odvozeny od jejich neparticipace na pracovním trhu. Snažíme se proto navrhnout konkrétní postupy, jak hodnotit výcvikové a vzdělávací programy určené pro nízkokvalifikované osoby, přičemž ke zkoumané problematice přistupujeme co nejkomplexněji. Nenavrhujeme zabývat se pouze sledováním výstupů a výsledků těchto programů, jak tomu bylo u tradičních hodnotících výzkumů, ale v duchu na cíl orientovaného hodnocení se snažíme odkrýt i další faktory, které ovlivňují výcvikové a vzdělávací programy zejména ve fázi jejich implementace. Následující text strukturujeme tak, že postupujeme od řešeného sociálního problému, tj. nezaměstnanosti a nezaměstnaných nízkokvalifikovaných osob, k aktivačním programům řešícím jejich situaci a návrhu jejich hodnocení. Aktivační programy by totiž měly reflektovat a přizpůsobit se právě potřebám nezaměstnaných (nízkokvalifikovaných osob). V prvních dvou kapitolách se zaměřujeme na konkrétní problémy osob s nízkou kvalifikací a na důvody, proč právě těmto osobám věnovat pozornost. Následně zvažujeme, co by mělo být centrem zájmu hodnocení výcvikových a vzdělávacích programů, a navrhujeme sadu výzkumných otázek, kterými se následně zabýváme v kapitole o možných kritériích hodnocení (tj. o tom, co vše můžeme u těchto programů hodnotit). Poslední dvě kapitoly obsahují informace o metodách a technikách, které můžeme využít při hodnocení programů pro nízkokvalifikované, a dále pak navrhujeme možný (co nejkomplexnější) postup hodnocení. V závěru krátce zvažujeme předpokládané výstupy hodnocení těchto programů, jakož i uplatnitelnost výsledných zjištění. Postavení osob s nízkou kvalifikací na trhu práce Statistická data běžně dostupná ze zdrojů ČSÚ, MPSV, EU, ILO nebo OECD ukazují, že zatímco v některých evropských zemích je podíl osob s nízkou kvalifikací v populaci v produktivním věku značný, v ČR nepřesahuje jejich podíl na ekonomicky aktivním obyvatelstvu 20 % (dle Přesto je v ČR tento problém velmi významný a specifický, a to vzhledem k nerovnoměrné distribuci osob s nízkou kvalifikací v zaměstnanosti a nezaměstnanosti. Tito lidé v zaměstnanosti tvořili v roce 2007 pouze necelých 6 %, zatímco na nezaměstnanosti se podíleli téměř z jedné třetiny (mezi dlouhodobě nezaměstnanými pak z celých 38 %), jejich podíl na celkovém počtu ekonomicky neaktivních již překročil 35 % (údaje dle Zdá se, že v ČR se problém nízkého vzdělání (spojený s reálnou nerovností v přístupu ke vzdělávacím institucím) kon- 8 FÓRUM sociální politiky 1/2010
11 Stati, studie, úvahy a analýzy centruje do konkrétních rodin a sociálních skupin, v nichž se dále výrazně reprodukuje. Nízkou úrovní kvalifikace a sociálních kompetencí jsou pak příslušníci těchto rodin a skupin determinováni při pohybu na pracovním trhu a při přístupu k institucím, politikám a opatřením pracovního trhu. Ukazuje se totiž, že ani v rámci veřejné politiky není otázce širšího zapojení nízkokvalifikovaných do pracovního, politického, kulturního i sociálního života věnována dostatečná pozornost. Programy politiky pracovního trhu jsou na tuto skupinu osob cílené jen zřídka nejčastěji jsou nízkokvalifikovaní zařazováni do programů veřejně prospěšných prací, zatímco v jiných opatřeních, zejména ve výcvikových a vzdělávacích programech, které mají dlouhodobě potenciál tlumit dopady nízkého lidského kapitálu (nízké kvalifikace) na uplatnění jednotlivců na pracovním trhu, je jejich participace prozatím nedostatečná. Problémy, s kterými jsou lidé s nízkou kvalifikací konfrontováni, lze tedy shrnout do tří oblastí. Marginalizace v oblasti zaměstnanosti Lidé s nízkou kvalifikací méně často participují na pracovním trhu a pokud, tak zejména na nepopulárních a nejistých sekundárních pracovních trzích. Jejich mzdové ohodnocení je velmi nízké a nemá výraznější tendenci ke změně 4. Kromě kvantifikovatelných efektů vyššího/nižšího lidského kapitálu (ve smyslu produktivity práce a mzdové hladiny) je významný i sociální dopad na celkovou kvalitu života jednotlivců, do níž se promítá kvalita pracovního místa (v případě osob s nízkou kvalifikací je tedy vysoce pravděpodobné, že zastávají marginální pozice na sekundárních pracovních trzích; samotná kvalita práce, pracovních podmínek i sociálních vztahů je pak výrazně nižší, než je tomu v případě kvalifikovaných pracovníků). Z některých výzkumných studií navíc vyplynulo, že nízká úroveň vzdělání/kvalifikace jednotlivce při vstupu na pracovní trh výrazně determinuje jeho možnosti postupu po mzdovém žebříčku. Zdá se proto, že vstoupit na trh práce s nízkou úrovní vstupního lidského kapitálu do určité míry předurčuje jedince k pozici nízkopříjmové pracovní síly, ze které jen velmi obtížně vystupuje. Posun po mzdovém žebříčku směrem nahoru je zřetelný pouze u mladých lidí, kteří jsou zpravidla přijímáni na pracovní místa s nízkou nástupní mzdou, jejíž růst je ale po získání prvotních pracovních zkušeností relativně rychlý a výrazný. Naproti tomu je pro ženy s nízkým příjmem, starší lidi a nedostatečně kvalifikované uchazeče postup po mzdovém žebříčku prakticky nemožný, dlouhodobě jsou chyceni v tzv. pasti nízkého příjmu (low-wage trap) a rozvíjejí toliko svou nízkopříjmovou kariéru (low-paid career) (OECD, 1997). Obecně lze na českém i evropském pracovním trhu vysledovat trend, kdy kvalifikovanější pracovní síla postupně vytlačuje nízkokvalifikované i z oborů, které dříve tvořily jádro jejich pracovního uplatnění (např. místa kvalifikovaných dělníků). Navíc se obecně zvyšují požadavky zaměstnavatelů na kvalifikační úroveň pracovní síly, což značně snižuje zájem o uchazeče o zaměstnání s nižší kvalifikací 5. Vysoký podíl na nezaměstnanosti a zejména dlouhodobé nezaměstnanosti Úroveň lidského kapitálu se výrazně promítá do procesů přechodu mezi různými segmenty pracovního trhu 6. Je prokázáno, že pracovní dráha osob s nízkou kvalifikací je značně fragmentarizovaná. Lidé s nižší úrovní vzdělání (podobně jako zdravotně handicapovaní, starší pracovníci a lidé s příslušností k určité etnické skupině) častěji absolvují přechody ze zaměstnání do nezaměstnanosti, přičemž opačný proces vstup z nezaměstnanosti do zaměstnání je pro ně velmi obtížný. Roste tedy míra jejich specifické nezaměstnanosti 7 a jejich podíl na celkovém počtu nezaměstnaných zůstává většinou stabilní i v době ekonomického růstu (nebo se naopak ještě zvyšuje srv. OECD, 1997). Lidé s nízkou kvalifikací se tedy výrazně častěji podílí na nezaměstnanosti, která má v jejich případě tendenci se prodlužovat, nebo se snaží svou situaci řešit únikem do ekonomické neaktivity (předčasné starobní důchody, mateřská dovolená). V tomto smyslu se řada odborníků shoduje, že otázka nezaměstnanosti je do značné míry problémem nízkých incentiv nebo naopak vysokých disincentiv, které ovlivňují rozhodování zaměstnavatelů i nezaměstnaných. Motivace nezaměstnaných ke vstupu na pracovní trh bývá zpravidla snížena štědrými dávkami, které jednotlivcům i rodinám kompenzují ztrátu pracovních příjmů (čistý poměr náhrady) 8. Mezi výrazná disincentiva pro motivaci zaměstnavatelů vytvářet nová a přiměřená pracovní místa pak patří především daňové zatížení pracovní síly, přičemž vysoké nemzdové náklady mohou vytvářet silnou bariéru zejména pro najímání právě nízkokvalifikované (tedy nízkopříjmové) pracovní síly, která v pohledu zaměstnavatelů přináší velké náklady (je do ní třeba více investovat), ale relativně malé zisky (vysoká fluktuace, nízká produktivita práce). Nízká míra pokrytí nízkokvalifikované populace programy aktivní politiky pracovního trhu V politice pracovního trhu v ČR se podobně jako v ostatních evropských zemích v posledních letech střetávají dvě protichůdné tendence. Jednak jde o stále silnější akcent na boj s nezaměstnaností a sociálním vyloučením zejména tzv. rizikových/znevýhodněných skupin obyvatel, které jsou v deklarovaných cílech evropských politik a programových dokumentů vnímány jako prioritní. Tato snaha lépe zacílit a také individualizovat a zkvalitňovat programy a opatření pro znevýhodněné však v některých případech naráží na problém vyšších nákladů na takto specificky koncipované programy a delší časový interval jejich návratnosti, případně veřejnou správou anticipované nízké zisky. Rozvoj a větší rozsah takových programů a opatření se pak logicky dostává do konfliktu s druhým celoevropským (celosvětovým) trendem v sociální politice spojeným s tlaky na stabilizaci a udržitelnost veřejných rozpočtů. Situace lidí s nízkou kvalifikací jak už bylo řečeno je často ztížena kumulací dalších handicapů (zdravotní problémy, etnická příslušnost). To na jedné straně přispívá k obtížné umístitelnosti těchto lidí z důvodů objektivních překážek, na straně druhé to často vede k selekci lépe vybavených uchazečů, a to jak na straně zaměstnavatelů při najímání nové pracovní síly, tak na straně realizátorů veřejných politik při zařazování do programů a opatření politiky pracovního trhu. Relativně nízká motivovanost a dopředu anticipovaný malý vliv účasti v programu na zaměstnanost na straně samotných nízkokvalifikovaných pak tento trend neparticipace v programech aktivní politiky završuje. Tyto tendence jsou zvláště patrné při zařazování osob s nízkou kvalifikací do programů výcviku a vzdělávání, a to i přesto, že právě tyto programy mohou mít dlouhodobě významný vliv na flexibilitu a zaměstnatelnost účastníků trhu práce. Naplňují tak myšlenku aktivního zapojení všech na pracovním trhu a jsou zcela v souladu s převládajícím diskursem Evropské unie o významu rozvoje lidských zdrojů a celoživotního vzdělávání. Právě posledně zmíněná oblast opatření aktivní politiky pracovního trhu a předně výcvikových a vzdělávacích programů má potenciál řešit problémy nízkokvalifikovaných v oblastech ostatních (marginalizace v zaměstnání, nezaměstnanosti a dlouhodobější exkluze z trhu práce), nebo nabízí možnou alternativu, jak udržet jejich pracovní potenciál, zabránit jeho úpadku a dále jej posilovat a rozvíjet. Tím umožňuje zvyšovat šance osob s nízkou kvalifikací na pracovním trhu, v dlouhodobé perspektivě pak může přispívat k získání pracovního místa nebo k získání lepší pracovní pozice a tedy k začlenění na pracovní trh. Oblast realizace výcvikových a vzdělávacích programů a jejich účinků pro nízkokvalifikované je proto předmětem našeho výzkumu. FÓRUM sociální politiky 1/2010 9
12 Stati, studie, úvahy a analýzy Návrh postupu hodnocení výcvikových a vzdělávacích programů pro osoby s nízkou kvalifikací Kontext hodnocení - význam výcvikových a vzdělávacích programů pro uplatnění osob s nízkou kvalifikací na trhu práce a jejich realizace Empirická data jednoznačně potvrzují, že lidé s nízkou kvalifikací (a už jednotlivě nebo v kombinaci s jinými rizikovými charakteristikami, tedy s kumulovanými handicapy) mají relativně malou pravděpodobnost zapojit se do programů aktivní politiky pracovního trhu. Získat legitimitu pro takové programy je obtížné, protože se zde střetávají objektivní překážky na straně nezaměstnaných (snížená schopnost nabývat nových vědomostí a dovedností, malá adaptabilita a flexibilita) se subjektivními postoji zaměstnavatelů (selekce a diskriminace) a s institucionálními bariérami na straně ostatních aktérů pracovního trhu (nedostatek kvalitních programů, creaming efekt ze strany pracovníků úřadů práce ve snaze zachovat nákladovou efektivnost opatření ad.). Jak ukázaly výzkumy provedené v nedávné době (Sirovátka et al., ), je účast osob s nejvýše základním vzděláním v ČR ve všech aktivních opatřeních značně podhodnocena, vyjma veřejně prospěšných prací. Tento program je realizován téměř výhradně pro tuto skupinu nezaměstnaných a má na ni velmi významné dopady v oblasti seberealizace, prospěšnosti pro společnost, sociálního začlenění ad. (srv. Sirovátka et al., 2004). Vzhledem k vyšší nákladnosti a pouze dočasnému charakteru tohoto opatření a s ohledem na nové výzvy, kterým dnešní znalostní společnost čelí (plná zaměstnanost, udržitelný ekonomický růst a co největší míra sociální inkluze), je v mnoha evropských zemích patrný příklon spíše k opatřením a strategiím, které prvotně nevytvářejí nová pracovní místa, ale jejichž cílem je přizpůsobovat a měnit nabídku pracovní síly, rozvíjet ji a vzdělávat. Posiluje se důraz na účast nezaměstnaných a nezaměstnaností ohrožených osob ve výcvikových a vzdělávacích aktivitách, akcentuje se význam procesu celoživotního učení pro plnohodnotnou participaci všech na dění ve společnosti. V případě osob s nízkou kvalifikací se zdá být dlouhodobě účast ve vzdělávacích a výcvikových programech klíčová a jinými programy jen obtížně nahraditelná. Prostřednictvím vhodně koncipovaných a realizovaných vzdělávacích a výcvikových (rekvalifikačních) programů může by v delší časové perspektivě docházet k prolomení bariér spojených s nízkými znalostmi a dovednostmi. Z již zmíněných českých výzkumných studií (Sirovátka et al., ; Horáková, Rákoczyová, 2003), podobně jako z řady studií zahraničních (Nicaise, 1995, 2002; OECD, 1997; Calmfors, 2004; de Grip, 2004 ad.), však vyplývá, že účast lidí s nízkou úrovní vstupního lidského kapitálu ve výcvikových a rekvalifikačních programech bývá značně podhodnocena. Například v ČR vykazuje cílenost rekvalifikačních kursů podle vzdělání dlouhodobě velké diference mezi různými kvalifikačními kategoriemi účastníků (zatímco index cílenosti rekvalifikačních programů na osoby se středoškolským vzděláním s maturitou v roce 2003 přesáhl hodnotu 2,00, index cílenosti na osoby se základním vzděláním činil pouhých 0,46) (Sirovátka et al., 2004). Obecně tak platí, že čím nižšího vzdělání nezaměstnaný dosáhl, tím menší je pravděpodobnost jeho účasti v rekvalifikaci. Do určité míry se projevuje pravděpodobná snaha úřadů práce zařazovat do rekvalifikací méně problémové (a tedy kvalifikovanější) uchazeče. Malá účast nekvalifikovaných osob v rekvalifikacích může však být i reflexí nedostatečného počtu kvalitních a pro tuto cílovou skupinu vhodných programů. Podle některých autorů (Fay, 1996; Nicaise, 1995, 2002; Horáková, Rákoczyová, 2003; Calmfors, 2004 ad.) navíc určité skupiny lidí nejsou ke vstupu do těchto programů dostatečně motivovány, v některých případech dokonce pociují z účasti v programu strach. Jsou to právě lidé s nízkou úrovní formální kvalifikace, starší a dlouhodobě nezaměstnaní při kumulaci všech těchto tří handicapů, která je v případě nízkokvalifikovaných velmi pravděpodobná, mohou pak být opatření ze strany politiky pracovního trhu neefektivní v důsledku nízké motivace nezaměstnaných. Příčiny nedostatečné motivace nízkokvalifikovaných ke vstupu do výcvikových a vzdělávacích opatření můžeme shrnout takto (Horáková, Rákoczyová, 2003; Bohlinger, 2004; EC, 2004): nejistý výsledek nízkokvalifikovaní dopředu anticipují pouze malý dopad své účasti ve výcvikovém a vzdělávacím programu na případné zlepšení pracovních vyhlídek (získání zaměstnání, zajištění lepšího pracovního uplatnění, růst mezd) 9 ; strach z neúspěchu, selhání negativní sebehodnocení nízkokvalifikovaných a strach ze sankcí při případném nedokončení výcvikového programu jsou navíc umocňovány charakterem výcvikových kursů, které mají často podobu školního vzdělávání (lidé s nízkým vzděláním nemají většinou příliš pozitivní zkušenosti se systémem formálního školního vzdělávání a opatření politiky pracovního trhu v jejich pohledu mohou evokovat návrat do školních lavic psychologické náklady vstupu do výcvikového programu jsou u nízkokvalifikovaných několikanásobně vyšší než v případě lidí s vyšší kvalifikací); tradiční představa, která upřednostňuje spíše práci (pracovní místo) než výcvik (účast ve výcvikovém programu) někteří nízkokvalifikovaní mohou vyhodnotit svou participaci na výcviku a vzdělávání jako přinášející vysoké náklady příležitosti (starší lidé, živitelé rodin) (Horáková, Rákoczyová, 2003); nedostatečná vazba mezi výcvikovým programem a potřebami znevýhodněných uchazečů o zaměstnání pro uchazeče s deficitem základních znalostí nebo postojů k práci mohou být obecně postavené programy pracovního výcviku příliš náročné (příliš mnoho učiva transferovaného ve velmi krátké době) (Nicaise, 1995); nevyhovující struktura/zaměření kursů, která neodráží vnitřní heterogenitu a z ní vyplývající potřeby specifických podskupin osob s nízkou kvalifikací např. starší dlouhodobě nezaměstnaní muži patrně vyžadují jiný typ pracovního výcviku než mladé krátkodobě nezaměstnané matky (Bohlinger, 2004). Návrh výzkumných otázek: co by mělo být centrem zájmu hodnocení výcvikových a vzdělávacích programů Z výše uvedených souvislostí výcvikových a vzdělávacích programů a pohybu nízkokvalifikovaných na pracovním trhu vyplývá, že zainteresovaní aktéři pracovního trhu mají často tendenci vyhodnocovat účast nízkokvalifikovaných v těchto programech jako rizikovou (riskantní, přinášející značná rizika): (1) samotní nízkokvalifikovaní pociují často z účasti v programu strach, obávají se, že program nezvládnou a vystaví se tak dobrovolně nebezpečí vlastního selhání či případných sankcí ze strany veřejných služeb zaměstnanosti nebo že konečným výsledkem programu nebude zlepšení šancí na získání zaměstnání; (2) zaměstnavatelé jsou často přesvědčeni, že bariéra nízké kvalifikace je natolik významná, že ji krátkodobá účast jedince v rekvalifikačním nebo vzdělávacím programu nemůže překonat (často tak pochybují i o kvalitách probíhajících kursů); (3) pracovníci úřadu práce se obávají neefektivnosti investovaných prostředků v případě zapojení 10 nízkokvalifikovaných do programů výcviku a vzdělávání (předpokládají, že účast ve výcvikovém programu bude pro samotného klienta náročná, investice do specifického programu odpovídajícího potřebám nízkokvalifikovaných budou vyšší a jejich návratnost v podobě odchodu nízkokvalifikovaných z evidence nezaměstnaných jen sporadická). 10 FÓRUM sociální politiky 1/2010
13 Stati, studie, úvahy a analýzy Pro tyto obavy zúčastněných neexistují prozatím jednoznačné empirické podklady. Navíc, jak poukazuje řada expertů, nejsou dopady na odchod z evidence nezaměstnaných jediným pozitivním důsledkem účasti některých osob ve výcvikových a vzdělávacích (rekvalifikačních) programech. Obzvláště jedincům z tzv. znevýhodněných skupin nezaměstnaných může přinášet účast v programech aktivní politiky trhu práce řadu pozitivních sociálně psychologických efektů (navázání nových sociálních kontaktů, kladné sebehodnocení, fyzická a psychická pohoda ad.), účast v rekvalifikačním programu pak navíc i mírné finanční přilepšení (zvýšená úroveň dávek v nezaměstnanosti po dobu účasti v rekvalifikaci). Při hodnocení výcvikových a vzdělávacích programů by kromě (1) posouzení jejich designu a reálného fungování mělo jít o (2) zkoumání dopadů na zaměstnanost nízkokvalifikovaných účastníků, (3) zjištění ekonomické nákladnosti programů a (4) jejich důsledků pro celkovou kvalitu života zúčastněných. V aplikační rovině je nutné pokusit se zhodnotit, nakolik výcvikové a vzdělávací (rekvalifikační) programy odpovídají rizikům anticipovaným na straně všech aktérů, a odhalit prvky, které ke konečným důsledkům/dopadům výcvikových a vzdělávacích programů nejvíce přispívají. Na základě těchto zjištění by bylo možné ověřit, jak účinné výcvikové a vzdělávací programy pro nízkokvalifikované jsou a jaká doporučení je možné podat pro jejich zlepšení. Podle našeho názoru by měla být při zkoumání výcvikových a vzdělávacích programů zodpovězena klíčová otázka, zda jsou výcvikové a vzdělávací (rekvalifikační) programy pro nízkokvalifikované přínosné s ohledem na jejich zaměstnanost a dlouhodobou zaměstnatelnost. Tato otázka je zodpověditelná prostřednictvím následujících dílčích výzkumných otázek: (1) Jak jsou realizovány výcvikové a vzdělávací (rekvalifikační) programy pro nízkokvalifikované? (Jaké programy jsou pro tuto skupinu realizovány? Jakým způsobem jsou lidé do kursů vybíráni? Jaký je design a kvalita těchto programů? Odpovídají stanovené cíle programu problémům nízkokvalifikovaných na lokálním trhu práce? ) (2) Jaká je finanční nákladnost výcvikových a vzdělávacích (rekvalifikačních) programů pro nízkokvalifikované? (Jaké jsou ekonomické dopady?) (3) Jaké jsou dopady účasti ve výcvikových a vzdělávacích programech na zaměstnanost a zaměstnatelnost (lidský kapitál) nízkokvalifikovaných? (4) Jaké jsou dopady účasti ve výcvikových a vzdělávacích programech v oblasti sociálního kapitálu nízkokvalifikovaných? (5) Jaké jsou celkové psychosociální účinky účasti ve výcvikových a vzdělávacích programech pro nízkokvalifikované? (6) Které prvky přispívají nejvíce k účinnosti výcvikových a vzdělávacích programů ve všech zmíněných oblastech a které faktory tuto účinnost snižují? (Vazba na charakteristiky účastníků a kvalitu programů a lokální trh práce a dále pak na nezáměrné účinky programů.) Smyslem výzkumu by tedy měla být snaha: (1) zhodnotit vybrané nástroje státní politiky trhu práce s ohledem na jejich teoretickou koncepci (design), praktické fungování (implementaci), ekonomické a sociální efekty; (2) naznačit jejich přínosy pro zúčastněné aktéry i problémy spojené s jejich realizací; (3) na základě zjištěných závěrů předložit relevantní doporučení. Návrh kritérií hodnocení: co by mělo být u výcvikových a vzdělávacích programů hodnoceno Zkoumání výcvikových a vzdělávacích programů je nutné vnímat z perspektivy evaluace. Řada zahraničních i domácích autorů se shoduje v tom, že evaluace je procesem analyzování a zkoumání politiky a politických programů, jejich konceptuálního ukotvení, designu, implementace a efektů (srv. např. Rossi, Freeman, 1999; Schmid et al., 1996; Vedung, 1997 ad.). Podle Cranstona je hodnocení směřováno především do oblasti posouzení naplňování cílů dané politiky (Cranston, 1992). Schmid et al. rozlišují tradiční přístup k hodnotícímu výzkumu charakteristický sledováním výstupů a výsledků dané politiky nebo programu bez aspirace na odkrytí dalších faktorů ovlivňujících politiku nebo program zejména ve fázi její implementace (proces formování a implementace politiky je nazírán jako tzv. černá skříňka) (tzv. impact analysis nebo impact assessment). Oproti této tradiční (zjednodušující) představě hodnotícího výzkumu vystupuje v současné době do popředí metodologických úvah tzv. cílově orientovaný přístup (target-oriented evaluation), jehož význam spočívá nejen v odhalení významných dopadů a vlivů odlišných typů a programů politik trhu práce, ale také v odkrytí mechanismů jejich implementace, vazby mezi různými aktéry a návazností na jiné politiky či programy a v ověření toho, nakolik může trh práce fungovat bez existence těchto intervencí veřejné politiky (Schmid et al., 1996). Druhý z uvedených hodnotících přístupů se jeví jako komplexnější a z hlediska možností odkrytí potenciálu výcvikových a vzdělávacích programů jednoznačně přínosnější. Výhoda jeho komplexnosti je ale zároveň jeho omezením, protože je obtížné jej uplatnit v celé jeho šíři. Z toho důvodu i v následujících řádcích opomineme hodnocení na úrovni tvůrců politiky, kteří jsou považováni za klíčové aktéry při formování politiky, a také nebudou postihnuty všechny roviny a faktory implementace programu. Rovněž je obtížné v rámci takto komplexně pojímaného evaluačního výzkumu postihnout všechny roviny zkoumaného problému. Jde především o již naznačenou obecnou nemožnost podchytit veškeré mechanismy mající vliv na uplatňovaný systém aktivní politiky trhu práce, jakož i na následné hodnocení samotné 11. Dále je třeba zdůraznit, že ne všechny informace vhodné k analýze účinnosti výcvikových a vzdělávacích programů mohou být laické i odborné veřejnosti plně dostupné. Rovněž chápeme, že existují faktory a informace mající charakter subjektivního pocitu jednotlivých osob, které rozhodným způsobem ovlivňují využívání aktivních nástrojů na pracovním trhu, avšak nejsou plně podchytitelné výzkumem a zobecnitelné na širší populaci nízkokvalifikovaných (jde především o změny hodnotové orientace, motivační strategie či změny sebenazírání osob s nízkou kvalifikací). V neposlední řadě je třeba upozornit i na velké nepřesnosti vznikající v důsledku snahy kvantifikovat významnost vlivu jednotlivých činitelů na celkovou účinnost výcvikových a vzdělávacích programů. Abychom realizovali co možná nejpřesnější a nejkomplexnější hodnocení výcvikových a vzdělávacích programů a jejich účinků pro nízkokvalifikované, doporučujeme zaměřit se na následující oblasti: 1. Design a reálné fungování programu (hledání odpovědi na dílčí výzkumnou otázku 1) (a) Rozsah programu (rozsah pokrytí cílové nízkokvalifikované populace programy výcviku a vzdělávání je možno jej měřit prostřednictvím dvou ukazatelů (Cranston, 1992; Kostolná, Hanzelová, 1996): míra vlivu (účasti) hovoří o podílu, který na celkovém počtu nezaměstnaných v dané lokalitě tvoří již umístění prostřednictvím konkrétního nástroje aktivní politiky pracovního trhu (tedy podíl nízkokvalifikovaných osob účastnících se výcvikových a vzdělávacích programů na celkovém počtu nezaměstnaných osob s nízkou kvalifikací v lokalitě), intenzita umístění - je to podíl umístěných prostřednictvím daného programu (nástroje) na celkovém počtu umístěných, přičemž zjištěný výsledek můžeme interpretovat jako podíl příspěvku aktivní politiky pracovního trhu k umísování uchazečů, tj. k řešení problematiky nezaměstna- FÓRUM sociální politiky 1/
14 Stati, studie, úvahy a analýzy nosti (jde tedy o podíl osob s nízkou kvalifikací participujících na výcvikových a vzdělávacích programech na celkovém počtu všech nízkokvalifikovaných, kteří se účastní některého z opatření aktivní politiky pracovního trhu). (b) Kvalita programu a jeho cíle (sledujeme charakter a cíle výcvikových a vzdělávacích programů a jejich vazbu na identifikovaný problém: odpovídají stanovené cíle programu problémové situaci (má program potenciál tyto problémy řešit), jaké jsou obecné parametry programu, jsou uspokojovány specifické potřeby nízkokvalifikovaných a jednotlivých nezaměstnaných individuální přístup (tailored programmes), dále nás zajímá profesionalita a přístup realizátorů, komplexnost kursu teorie i praxe, dostatek času na procvičení, kombinovaný výcvik, modulové schéma, územní dosah programu ad.). (c) Institucionální uspořádání (ověřujeme, zda existují specificky orientované kursy nebo zda jsou nízkokvalifikovaní součástí běžných vzdělávacích a výcvikových programů, zda je možné vhodným nastavením kursu překonat bariéru nízké motivace nízkokvalifikovaných spjatou s představou návratu do školních lavic, kdo je realizátorem, v jakém prostředí a jakým způsobem probíhá výcvik a vzdělávání, jak je zajištěno jeho finanční, materiální a personální zázemí ad.). (d) Provázanost na další opatření AP (hledáme návaznost zejména na nejrůznější formy incentivních mechanismů pro nezaměstnané i zaměstnavatele, což je významné pro posílení slabé motivace nízkokvalifikovaných; navíc je např. i následná návaznost dalších programů nebo opatření sociální politiky důležitá vzhledem k tomu, že překonání handicapu nízké prvotní úrovně vzdělání/kvalifikace a často i naakumulovaných dalších handicapů je dlouhodobá a mnohovrstevnatá záležitost sledujeme tedy, zda je účast ve vzdělávacím a výcvikovém programu součástí tzv. balíčku vzájemně podpůrných opatření (package of mutually supportive services, viz. ILO, 2003), který může zahrnovat např. další vzdělávání, výcvik na konkrétní pracovní místo, poradenství a podporu při hledání pracovního místa, individuální asistenci nebo přímo tvorbu míst pro pracovní zkušenost). (e) Cílenost programů a mechanismy selekce účastníků programu (zjišujeme, nakolik hraje při vstupu do programu roli vlastní motivace nízkokvalifikovaných a nakolik creaming ze strany úředníků creaming v rámci celé populace nezaměstnaných v dané lokalitě je zřejmý, existuje však i creaming uvnitř skupiny nízkokvalifikovaných? Sledujeme proto, jaká jsou pravidla výběru účastníků programu a nakolik se kryjí s původními cíli/záměry programu). 2. Účinky programů Podle Rossiho a Freemana (1999) je evaluace dopadů nejvhodnější pro hodnocení ustálených, stabilních programů (intervencí), s velmi dobře definovanou programovou strukturou. Tento požadavek již dnes z větší části vzdělávací a výcvikové (rekvalifikační) programy naplňují. Specifické kursy pro nízkokvalifikované jsou však realizovány poněkud sporadicky a jejich celkové zázemí (koncepce, finanční, materiální či personální zabezpečení) není zcela jednoznačně zajištěno (jde spíše o specifické programy určené např. příslušníkům etnických menšin). Toto může být důvodem částečného zkreslení výsledných efektů výcvikových a vzdělávacích programů. Přesto jsme přesvědčeni, že zkoumání efektů výcvikových a vzdělávacích programů na zaměstnanost a životní dráhy nízkokvalifikovaných je opodstatněné, nebo je zcela v souladu s názorem Rossiho a Freemana (1999) v našich podmínkách zaštítěno skutečnou potřebou výsledků pro jejich následné využití pro korekci stávajících a případné zavedení nových kursů (více odpovídajících potřebám a požadavkům osob s nízkou kvalifikací). V naší studii navrhujeme sledovat účinky: (a) objektivně zjistitelné a měřitelné, tedy ty, které lze ověřit pomocí výpočtů ekonomické (finanční) efektivity a prostřednictvím statistické analýzy dopadů účasti v programu na odchod nízkokvalifikovaných z evidence nezaměstnaných 12, a (b) subjektivně vnímané samotnými klienty konzumenty služby 13 (jde především o subjektivní názory klientů na dopady účasti v programu na jejich zaměstnatelnost/lidský kapitál, sociální sítě a sociální kapitál, fyzickou i psychickou pohodu). Tento důraz na postoje a názory účastníků výcvikových a vzdělávacích programů je i odrazem nového pojetí významu vzdělávání v současné znalostní společnosti 14 a role státních institucí v něm (zejména koordinace a spolupráce různých typů institucí, informační spolupráce, poskytování možnosti volby). Sledujeme tedy: (a) Ekonomické (finanční) efekty výcvikových programů (hledání odpovědi na dílčí výzkumnou otázku 2) Cranston považuje kapitolu objasňující náklady a výnosy konkrétního opatření, resp. celého systému politiky pracovního trhu za nedílnou součást každého hodnocení. Tyto finanční ukazatele charakterizuje jednotným označením rentabilita politiky, kterou definuje jako... proces stanovení dosažené hodnoty za vynaložené peníze, kterou politika nabízí (Cranston, 1992: 28). Jde tedy o změření toho, jaké reálné efekty přináší vložené finanční zdroje. Měření ekonomických dopadů je významné pro ověření skutečné návratnosti finančních prostředků vložených do výcviku a vzdělávání nízkokvalifikovaných a jeho provedením je možné podložit či vyvrátit předpoklady tvůrců a realizátorů politiky trhu práce o rizikovosti a malé rentabilitě vložených finančních prostředků. Při měření ekonomických dopadů realizace výcvikových a vzdělávacích (rekvalifikačních) programů jsou pro nás směrodatné především dva ukazatele (Cranston, 1992; Kostolná, Hanzelová, 1996): náklady na osobu a výcvikový program jde o kvantifikaci nákladů na účastníka konkrétního výcvikového a vzdělávacího programu (tento ukazatel může dobře posloužit k vzájemnému porovnání nákladů na různé typy výcvikových a vzdělávacích programů), analýza nákladů a výnosů základem této techniky je porovnání nákladů a výnosů na umístěného účastníka. Při výpočtu užíváme průměrnou délku nezaměstnanosti, která je pro různé kategorie nezaměstnaných různá, a eliminujeme ji pomocí užití konkrétního opatření aktivní politiky (tedy výcvikového a vzdělávacího /rekvalifikačního/ programu). V tomto modelu proti sobě stojí tyto položky: (1) náklady, které vynaložíme na zajištění výcvikového a vzdělávacího programu pro konkrétního nezaměstnaného (náklady na zaplacení kursu, náklady spojené s proplácením některých výdajových položek nezaměstnaných, jako je dopravné, stravné, nocležné ad., a náklady spojené s vyplácením zvýšených dávek v nezaměstnanosti v době účasti nezaměstnaného v rekvalifikaci), (2) náklady, které ušetříme, pokud dotyčného vyřadíme z evidence nezaměstnaných (vyplácené dávky v nezaměstnanosti a pojistné, které platí za nezaměstnaného stát), a zisky, kterých dosáhneme, pokud dotyčného zaměstnáme (daň a pojistné, které ze mzdy začne odvádět). Čím větší je kladný vypočtený rozdíl mezi těmito dvěma položkami (položka 2 položka 1), tím levnější je dané opatření a tím výhodnější je uchazeče o zaměstnání prostřednictvím tohoto opatření umísovat. (b) Účinky v oblasti zaměstnanosti a lidského kapitálu (zaměstnatelnosti) nízkokvalifikovaných (hledání odpovědi na dílčí výzkumnou otázku 3 a částečně také 6) Hodnocení dopadů účasti nízkokvalifikovaných ve výcvikových a vzděláva- 12 FÓRUM sociální politiky 1/2010
15 Stati, studie, úvahy a analýzy cích programech na zaměstnanost a lidský kapitál představuje ověření objektivně měřitelných ukazatelů (dopady na odchod z evidence, získání pracovního místa odpovídajícího nově nabytým dovednostem a znalostem, kvalita získaného zaměstnání vyšší finanční ohodnocení, možnost profesního růstu, pracovní podmínky ad.) v kombinaci s účinky subjektivně vnímanými v této oblasti samotnými nízkokvalifikovanými účastníky (nové znalosti, dovednosti, aktualizace poznatků, větší sebedůvěra díky rozšíření znalostí, zlepšení šancí na získání zaměstnání ad.). Objektivně měřitelné ukazatele dopadu účasti v programu na zaměstnanost nízkokvalifikovaných jsou cenné pro svou jednoduchou ověřitelnost a relativní statistickou přesnost. V realitě však nemusí být jejich interpretace jednoznačná, nebo jak ukazuje řada odborných prací (srv. Cranston, 1992; Kostolná, Hanzelová, 1996; Nicaise, 1995; Fay, 1996; Calmfors, 1994 ad.) jsou ovlivňovány dalšími, nezáměrnými důsledky politiky/programu. Tyto nezáměrné efekty mohou celkovou účinnost programu snižovat, proto je nutné jejich existenci v rámci uplatňované politiky důsledně zvažovat. Jsou jimi: efekt mrtvé váhy je měřítkem toho, jak by se pozice nezaměstnaných na trhu práce vyvíjela bez zásahu politiky. Líška a kol. (In Kostolná, Hanzelová, 1996: 4) identifikovali následující znaky efektu mrtvé váhy v případě rekvalifikačních, výcvikových a vzdělávacích programů: (1) účastník rekvalifikace je po jejím skončení umístěn na jiném místě, než odpovídá rekvalifikaci; (2) účastník zůstává po absolvování rekvalifikace na původním místě, resp. vrací se zpět do evidence uchazečů o zaměstnání; efekt substituce dochází k němu v případě, že je zaměstnána osoba, která má nárok na podporu v rámci programu aktivní politiky trhu práce, namísto osoby, která sice nárok na tuto podporu nemá, ale byla by se na daném pracovním místě umístila i bez přispění této politiky. V rámci rekvalifikací a výcviků vidí již zmiňovaní autoři tento znak efektu substituce: absolvent rekvalifikace je umístěn na pracovní místo, které by mohlo být obsazené i uchazečem bez rekvalifikace (ibid.) 15. efekt posunutí vzniká tehdy, jestliže nové pracovní místo vytvořené prostřednictvím aktivní politiky vede k zániku již existujícího pracovního místa v dané profesi. Identifikace tohoto efektu v rámci výcvikových a vzdělávacích programů je obtížnější a vychází z předpokladu, že zaměstnavatel je ochoten přijmout do zaměstnání absolventa rekvalifikace náhradou za zaměstnance, který rekvalifikaci neabsolvoval (anticipuje totiž větší úroveň aktuálních dovedností a znalostí u osoby, která prošla pracovním výcvikem a jejíž zapracování a následný pracovní výkon nevyžaduje výraznější investice ze strany zaměstnavatele). Kostolná a Hanzelová (1996) tento efekt popisují jako skutečnost, kdy v důsledku umístění absolventa rekvalifikace ztratí u stejného zaměstnavatele místo jiný zaměstnanec. Efekt posunutí nebývá u výcvikových a vzdělávacích programů tak běžný jako předchozí nezáměrné negativní důsledky opatření, nicméně i s jeho existencí je třeba při hodnocení účinků těchto programů kalkulovat. Vliv těchto nezáměrných a vedlejších účinků na zaměstnanost charakterizuje ukazatel tzv. míry přepadu (Cranston, 1992; Kostolná, Hanzelová, 1996), který je dán vzájemným podílem počtu míst zřízených v rámci konkrétního nástroje (resp. počtem osob zapojených do výcvikových a vzdělávacích programů), u kterých se projevil efekt mrtvé váhy, posunu či substituce, a celkového počtu míst vytvořených v rámci konkrétního nástroje (resp. celkového počtu účastníků výcvikových a vzdělávacích programů). Kromě měřitelných ukazatelů a subjektivních postojů nízkokvalifikovaných k otázce dopadů na zaměstnanost a lidský kapitál je však třeba zvažovat také názory zaměstnavatelů na přínosy vzdělávacích a výcvikových (rekvalifikačních) programů k překonání bariéry nízké kvalifikace (pokud budou postoje zaměstnavatelů k této otázce stabilně negativní, lze očekávat oslabení celkových účinků výcvikových a vzdělávacích programů na zaměstnanost nízkokvalifikovaných). (c) Účinky v oblasti sociálního kapitálu (hledání odpovědi na dílčí výzkumnou otázku 4) Každodenní sociální kontakty a vytváření sociálních sítí významně napomáhají k začleňování nízkokvalifikovaných do pracovního a sociálního života. Sledujeme proto zejména: tvorbu sociálních kontaktů a sociálních sítí, možnost jejich využití při hledání zaměstnání, návštěvy zaměstnavatelů v kursech ad. (d) Celkové psychosociální účinky na jednotlivce (hledání odpovědi na dílčí výzkumnou otázku 5) Zajímá nás kvalita života zúčastněných, míra sociálního začlenění prostřednictvím účasti ve výcvikovém a vzdělávacím programu, vazba na další aktivity klienta, psychosociální pohoda, kladné sebehodnocení klienta, motivace pro pohyb na pracovním trhu ad. (e) Další nezáměrné/vedlejší efekty programů (hledání odpovědi na dílčí výzkumnou otázku 6) Některé studie ukazují, že účast v programu aktivní politiky pracovního trhu může vést i k dalším nezáměrným důsledkům (vyjma již zmíněných efektů mrtvé váhy, substituce a posunutí), které mohou oslabovat celkovou účinnost těchto programů. Jde předně o dva v literatuře popsané efekty: efekt uzamčení v programu, který je charakteristický omezením či úplnou absencí hledačské aktivity nezaměstnaného v době účasti v programu (lze očekávat, že pro některé nízkokvalifikované např. starší osoby nebo zástupce etnických menšin bude efekt uzamčení v programu výraznější než pro jiné např. pro mladé živitele rodin), kolotočový efekt, který označuje situaci, při níž nezaměstnaný rotuje mezi různými nástroji aktivní politiky pracovního trhu a nezaměstnaností a nemá výraznější aspirace na získání stabilního pracovního místa. Navrhované metody a techniky využitelné pro hodnocení výcvikových a vzdělávacích programů V návaznosti na vytyčenou hodnotící metodu je možné využít následujících výzkumných technik: sekundární analýzu statistických dat umožní získat základní informace o programu, jeho cílenosti a celkových strukturálních dopadech (pro tuto techniku je možné využít především dat systému OK-práce či výběrových šetření pracovních sil realizovaných Českým statistickým úřadem, dále také informací získaných z výzkumných šetření provedených Výzkumným ústavem práce a sociálních věcí a z údajů dostupných na portálu Ministerstva práce a sociálních věcí, případně vybraných úřadů práce); analýzu dokumentů jejím prostřednictvím je možné získat náhled na vlastní koncepci programu a jeho cíle a následně mít možnost posoudit, do jaké míry se realizátorům daří stanovené cíle naplnit, jakým způsobem a s jakými efekty (efektivita, efektivnost). Dále pak ověřit, nakolik cíle programu odpovídají charakteru a rozsahu problému a jaké jsou vnitřní vazby mezi jednotlivými cíli programu (využitelné jsou zejména koncepční materiály a hodnotící/výroční zprávy realizátorů programů); polostandardizované expertní rozhovory jde zejména o rozhovory s pracovníky úřadů práce, kteří jsou odpovědní za zabezpečení výcvikových a vzděláva- FÓRUM sociální politiky 1/
16 Stati, studie, úvahy a analýzy cích programů (je nutné ověřit obecné parametry těchto programů a mechanismy selekce jejich účastníků), a dále o rozhovory s realizátory výcvikových a vzdělávacích programů (k alespoň částečnému odkrytí procesu implementace a realizace programů, kvality programů); polostandardizované kvalitativní rozhovory s účastníky programů rozhovory se samotnými konzumenty služby dávají možnost odhalit silná a slabá místa programu z pohledu účastníků (subjektivní hodnocení kvality programu účastníky) a jeho individuálních psychosociálních účinků; dotazníkové šetření názorů zaměstnavatelů může posloužit jako doplňková informace o účincích výcvikových a vzdělávacích programů na zaměstnanost a zaměstnatelnost osob s nízkou kvalifikací, umožňuje osvětlit postoje zaměstnavatelů k osobám s nízkou kvalifikací po účasti ve výcvikovém a vzdělávacím programu (jde o zjištění názorů zaměstnavatelů na využívání, přínosy a nedostatky těchto programů a názorů na postavení a možnosti nízkokvalifikovaných na lokálním trhu práce). Prostřednictvím této techniky je možné také s určitou tolerancí posoudit případné vedlejší efekty programu (mrtvá váha, substituce, posunutí např. dotazem na pravděpodobnost přijetí nízkokvalifikovaného zaměstnance i bez jeho předchozí účasti v rekvalifikaci ad.). Tyto kvantitativní a kvalitativní techniky jsou využitelné ve vzájemné kombinaci tak, aby umožnily odkrýt jednotlivé aspekty sledovaného jevu a dosáhnout tím co nejkomplexnějšího pohledu na problematiku realizace a účinků programů výcviku a vzdělávání pro nízkokvalifikované. Návrh možného postupu hodnocení vzdělávacích a výcvikových programů Postup (model) hodnocení, který navrhujeme využívat, jsme sestavili na základě kombinace přístupů uvedených v nejrůznějších evaluačních výzkumných studiích a metodologických pracech (např. Cranston, 1992; Kostolná, Hanzelová, 1996; Valešová, 1999; Gaëlle, 1999; Rossi, Freeman, 1999 ad.). Ve snaze provést hodnocení výcvikových a vzdělávacích programů co nejkomplexněji a zohlednit roli různých aktérů při realizaci těchto programů (pracovníků ÚP, lektorů i samotných klientů), doporučujeme postupovat následujícím způsobem: zanalyzovat design programu vzhledem k jeho konceptuálnímu ukotvení (tj. zhodnotit, jaké jsou jeho cíle a záměry, zda cíle odpovídají charakteru a rozsahu problému a zda má zkoumaný program potenciál tyto problémy řešit); na základě statistických dat, hodnotících/výročních zpráv a kvalitativních rozhovorů se všemi aktéry výcvikových a vzdělávacích programů (pracovníci úřadu práce, lektoři, účastníci kursu) posoudit realizaci těchto programů (zda je dosahováno vymezených cílů, jakým způsobem implementační rovina a v jakém rozsahu: za tímto účelem provést také výpočet míry účasti nízkokvalifikovaných ve výcvikových a vzdělávacích programech a intenzity jejich umís- ování právě v tomto opatření aktivní politiky pracovního trhu); zhodnotit finanční náročnost výcvikových a vzdělávacích programů při účasti nízkokvalifikovaných a porovnat ji s ušetřenými náklady a získanými výnosy, pokud realizací programu dojde k vyřazení nízkokvalifikovaného nezaměstnaného z registru úřadu práce při pokusu o provedení analýzy nákladů a výnosů je vhodné vycházet z některých konstantních předpokladů: využití průměrné výše nákladů na jednoho nízkokvalifikovaného účastníka programu, operování v časovém měřítku s průměrnou délkou nezaměstnanosti nízkokvalifikovaných, náklady a výnosy získané umístěním uchazeče ve výcvikovém a vzdělávacím programu by měly být odvíjeny od výše minimální měsíční mzdy (která je v případě nízkokvalifikovaných vysoce pravděpodobná) a průměrné měsíční dávky v nezaměstnanosti, při tomto výpočtu nemusí být zohledňován efekt mrtvé váhy, substituce ani posunutí, i když jak už bylo naznačeno víme, že k němu v určité míře dochází, a akceptovat předpoklad, že daný jedinec bude ihned při nástupu do evidence uchazečů v nezaměstnanosti zařazen do sledovaného programu výcviku a vzdělávání, i když je ve skutečnosti k zapojení uchazeče do jakéhokoliv opatření aktivní politiky trhu práce přistupováno teprve po uplynutí delšího či kratšího časového období; na základě rozhovorů s účastníky programu a částečně také se zaměstnavateli posoudit efekty účasti v programu na zaměstnanost, lidský a sociální kapitál nízkokvalifikovaných (v této fázi je možné odhadnout velikost i již zmiňovaných vedlejších účinků programu); zhodnotit nepřímé účinky programu na zlepšení sociálně ekonomických a individuálně psychologických podmínek života osob s nízkou úrovní kvalifikace (tj. posoudit, do jaké míry a jakým způsobem přispívá dle názorů samotných účastníků účast v programu ke zlepšování kvality jejich života); ověřit vazbu mezi charakteristikami účastníků, kvalitou programu a jeho efekty a pokusit se definovat prvky a faktory, které k celkové účinnosti programu přispívají nejvíce, a které ji naopak oslabují, a předložit potřebná doporučení. Závěr: předpokládané výstupy hodnocení vzdělávacích a výcvikových programů a uplatnitelnost výsledných zjištění Předložený model hodnocení výcvikových a vzdělávacích programů pro osoby s nedostatečnou kvalifikací nabízí komplexní postup evaluace designu a efektů a částečně implementace těchto programů. Jeho realizace vyžaduje významné personální kapacity, rovněž je třeba zvažovat jeho jistě nezanedbatelnou finanční náročnost. Zjištěné závěry však mohou sloužit k přesnější a propracovanější charakteristice situace nízkokvalifikovaných na lokálním trhu práce (s určitou mírou obezřetnosti i na českém trhu práce obecně), k upozornění na přednosti a nedostatky výcvikových a vzdělávacích programů, k odhalení prvků a faktorů, které výsledné pozitivní účinky nejvíce ovlivňují, a k případné korekci zkoumaných programů tak, aby lépe odpovídaly potřebám a požadavkům všech zúčastněných (předně tedy nízkokvalifikovaných a potažmo také realizátorů, např. v otázce personálního, finančního nebo materiálního zajištění). Realizace evaluačního výzkumu může být chápána také jako snaha o rozvoj a zdokonalení užívaných hodnotících postupů a technik při následujících analýzách opatření trhu práce. 1 Tato studie vznikla s podporou Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy výzkumný záměr Reprodukce a integrace společnosti (MSM ). 2 Zhruba před lety došlo k zásadnímu zlomu, kdy počet manuálně pracujících poprvé klesl pod 50 % populace. Podle Giddense (2002) tvořily tzv. modré límečky (blue-collars) ještě nedávno téměř 40 % pracovní síly, od 80. let však jejich počet výrazně klesá. Jak upozorňuje Kalous (2002), v dnešní Americe si například fyzickou prací vydělává už jen čtvrtina všech zaměstnanců a podobný trend je patrný i v dalších rozvinutých zemích. Podle něj jsme nyní na prahu společnosti, v níž se vědění stane klíčovým faktorem produkce a bohatství společnosti budou tvořit především vědomostní pracovníci. Fyzicky pracující dělníci oproti nim budou propastně neproduktivní (Kalous, 2002: 27). 3 Za osoby s nízkou kvalifikací jsou obecně považováni lidé, jejichž úroveň formálního vzdělání dosáhla nejvýše druhého stupně Mezinárodní klasifikace vzdělávání ISCED. Podle ní označuje stupeň ISCED 0 preprimární, stupeň ISCED 1 primární a stupeň ISCED 2 nižší sekundární vzdělání. V kontextu českého vzdělávacího systému pak nejvýše druhý stupeň vzdělání (tj. ISCED 2) odpovídá druhému stupni základní školy (6. 9. ročník), druhému stupni speciální základní školy, prvnímu a druhému ročníku šestiletého gymnázia, prvnímu až čtvrtému ročníku sedmi- a osmiletého gymnázia nebo konzervatoře, učilišti se zvláš 14 FÓRUM sociální politiky 1/2010
17 Stati, studie, úvahy a analýzy upravenými plány, praktické škole nebo pracovnímu stupni pomocné a zvláštní školy (ÚIV, ČSÚ). Přesto, že si uvědomujeme jistá úskalí této kategorizace (slučování velmi odlišných skupin osob s nízkým formálním vzděláním, avšak s rozdílnými postoji a predikcemi do budoucna, hodnocenými jak ze strany jich samotných, tak z pohledu zaměstnavatelů), zdá se, že jde prozatím o jedinou klasifikaci skupiny nízkokvalifikovaných sestavenou na základě objektivně měřitelných charakteristik nejvyššího dosaženého školního vzdělání. 4 Např. Brožová uvádí, že zatímco po roce 1989 mají mzdy kvalifikovanějších zaměstnanců v ČR dlouhodobě ve srovnání s průměrnou mzdou tendenci narůstat (např. v roce 1996 mzdy vysokoškoláků převyšovaly průměrnou mzdu o zhruba 70 %, tj. byly vyšší 1,7krát), mzdy osob s nižší kvalifikací vykazovaly výrazný pokles (Brožová, 2003). 5 Jak ovšem upozorňuje de Grip (2004), může jít i o nezájem ze strany nízkokvalifikovaných zlepšovat své pracovní vyhlídky a tudíž nepodlehnout tlaku na vystřídání kvalifikovanějšími pracovníky. Podle něj více než pětina nízkokvalifikovaných nemá žádnou představu o tom, že neúčast v pracovním výcviku a vzdělávání může být důležitou determinantou ztráty jejich stávajícího pracovního uplatnění v důsledku zastarávání dovedností a znalostí (de Grip, 2004). 6 Segmenty pracovního trhu v této souvislosti máme na mysli různé možnosti tranzicí mezi zaměstnaností (na primárních či sekundárních pracovních trzích), nezaměstnaností, ekonomickou neaktivitou a vzdělávacím a výcvikovým systémem (teorie tranzitivních pracovních trhů) (srv. např. Schmid, 1998; Schoemann, 2002 ad.). 7 Míra nezaměstnanosti nízkokvalifikovaných je až trojnásobně vyšší ve srovnání s mírou nezaměstnanosti osob s vyšší kvalifikací (v ČR v roce 2007 dosáhla míra nezaměstnanosti osob s nejvýše základním vzděláním 25,8 % ve srovnání s 6 % celkové nezaměstnanosti). Míra dlouhodobé nezaměstnanosti se pak v různých evropských zemích pohybuje v rozmezí 2 8 % (Itálie 7,6 % oproti 3,2 % dlouhodobě nezaměstnaných ve skupině osob s vyšším a vysokoškolským vzděláním, Francie 7,3 % oproti 1,5 %, Dánsko 6,9 % oproti 2,0 %, Belgie 6,8 % oproti 1,1 % ad.) (Descy, 2002). Analýza dlouhodobé nezaměstnanosti v ČR provedená na datech z VŠPS prokázala (podobně jako řada jiných domácích i zahraničních výzkumných studií), že mezi dlouhodobě nezaměstnanými jednoznačně převažují právě osoby s nízkou kvalifikací. Např. v roce 2002 tvořili lidé s maximálně základním vzděláním (ISCED 0 2) plných 32 % všech dlouhodobě nezaměstnaných, dalších 45 % pak tvořili lidé s nižším středním vzděláním bez maturity (ISCED 3). Podíl dlouhodobě nezaměstnaných osob s nejvýše základním vzděláním byl navíc o čtvrtinu vyšší než podíl osob se základním vzděláním na celkovém počtu nezaměstnaných (32 % oproti 24 %) (Horáková, 2003). 8 V ČR je zřetelná diferenciace poměru náhrady vzhledem ke vzdělání nezaměstnaného platí lineární vztah, že pobídkovost systému roste s rostoucí úrovní vzdělání uchazeče o zaměstnání, a také k typu rodinného soužití. Ve všech typech domácností je čistý poměr náhrady u osob s nejvýše základním vzděláním vyšší než u osob s vyšším vzděláním (v případě porovnání s vysokoškoláky je až o třetinu vyšší). Navíc je zřejmé, že obecně má český sociální systém podobně jako systémy v ostatních evropských zemích tendenci být disincentivní zejména v počáteční fázi nezaměstnanosti, s přibývající dobou nezaměstnanosti pobídkovost sociálního systému roste, což se ovšem vůbec nedotýká nízkokvalifikovaných. Vzhledem k velmi nízkým mzdám, vysokému daňovému zatížení a nastavené úrovni životního minima je poměr náhrady u nízkokvalifikovaných vysoký i při déle trvající nezaměstnanosti. 9 Ve výzkumné studii NEWSKILLS se potvrdilo, že nízkokvalifikovaní ve všech sledovaných zemích EU hodnotí své pracovní vyhlídky jako nepříliš dobré bez ohledu na účast nebo neúčast v pracovním výcviku, rovněž tak zaměstnavatelé nepovažují účast nízkokvalifikovaných v těchto programech za potřebnou a efektivní a neoceňují ji jako v případě zaměstnanců s vyšším vzděláním kvalitnějším pracovním uplatněním a vyšší mzdou (EC, 2004). 10 V textu užíváme termínu zapojení či zařazení do programu aktivní politiky pracovního trhu, i když si uvědomujeme, že účast v těchto programech není pro nezaměstnané obligatorní. 11 Např. Valešová upozorňuje na možné problémy spojené s výběrem vhodné metody hodnocení, s dostupností dat, správným načasováním výzkumu, se snahou o co nejkomplexnější přístup k hodnocení ad. (Valešová, 1999). 12 Jde o tzv. distribuční efekty dle Nicaise (1995) nebo Schmid et al. (1996). 13 Jde o dopady na zaměstnanost účastníků dle Nicaise (1995) (labour market outcomes for the participants) rozšířené o složku sociálních a psychologických důsledků. Např. Gaëlle (1999) tyto účinky nazývá tzv. sekundárními efekty programu a řadí k nim změnu sociální situace nezaměstnaného a zlepšení šancí na získání zaměstnání. 14 Jde o zřejmé prosazování modelu celoživotního vzdělávání do teoretické a koncepční základny sociální politiky i do její praxe. Rámec tohoto modelu tvoří vzdělávání v průběhu životního cyklu jednotlivců, tedy ve škole, v zaměstnání, v důchodu (na rozdíl od tradičního modelu prosazujícího formální rámec vyučování počínaje základním a vysokoškolským vzděláním konče). Tento model zahrnuje jak utváření, získávání a využívání znalostí a vědomostí, tak snahu o posilování sebevědomí a rozvoj sociálních kompetencí žáků. Žák je v tomto modelu pojímán jako spolutvůrce dané služby, proto jsou pro nás názory, pocity a postoje nízkokvalifikovaných účastníků vzdělávacích a výcvikových kursů významné. 15 Je zřejmé, že naznačené indikátory efektu mrtvé váhy, posunu i substituce se vztahují k výcvikovým a vzdělávacím programům běžné nezaměstnané populace. U osob s handicapem nízké kvalifikace bude patrně situace poněkud komplikovanější, v zásadě však lze říci, že tyto indikátory můžeme - s přihlédnutím ke specifickým potřebám nízkokvalifikovaných - akceptovat (je však třeba si uvědomit, že osobami, které vzdělávaný a rekvalifikovaný jedinec s nízkou kvalifikací vytlačí z místa, jsou opět pouze nízkokvalifikované osoby a podobně osoby umístitelné bez účasti v programu výcviku a vzdělávání (rekvalifikace) jsou také osobami s nízkou úrovní dosažené kvalifikace). Efekt mrtvé váhy je v odborných studiích nejsledovanější a podle odhadu (protože exaktní výpočet je velmi obtížný) odborníků (např. Haško, 1995, In: Kostolná, Hanzelová, 1996) se jeho hodnota pohybuje mezi %. Budeme-li tedy vycházet z předpokladu, že nízkokvalifikovaní mají zhruba trojnásobnou průměrnou specifickou míru nezaměstnanosti oproti ostatním nezaměstnaným, pak mrtvá váha vyskytující se u opatření směřovaných k této skupině nezaměstnaných (výcvikové a vzdělávací programy nevyjímaje) bude mít hodnotu pravděpodobně třikrát nižší bude se tedy zřejmě pohybovat v rozmezí %. Literatura: Bohlinger, S. Continuing Vocational Education and Training (CVET) for the Unemployed and Others at Risk of Labour Market Exclusion. Darmstadt: Institute for Vocational Education, Dostupné online na <http://www.vet-esearch.net/ecer2004/23sept/ session3c/111/documents/cvet/attach/ecer_bohlinger.doc> Brožová, D. Společenské souvislosti trhu práce. Praha: SLON, Calmfors, L. The Limits of Activation in Active Labour Market Policies. Paper presented at the International Reform Monitor Conference on Activation without Perspective? Increasing Employment Opportunities for the Low-Skilled arranged by the Bertelsmann Foundation, Berlin, 31 March Cranston, A. Studie aktivní politiky zaměstnanosti. Bratislava: VÚPSVR, ČSÚ Dostupné online na <http://www.czso.cz /csu/redakce.nsf/i/rychle_informace_archiv> De Grip, A. - Zwick, T. The Employability of Low-skilled Workers in the Knowledge Economy Dostupné online na <http://rlab.lse.ac.uk/lower /final_papers/grip.pdf> Descy, P. Having a Low Level of Education in Europe: An At-Risk Situation. European Journal of Vocational Training, 2002, no 26, s European Commission Low Skills: A Problem for Europe. Final Report to DGXII of the European Commission on the NEWSKILLS Programme of Research Education and Training: New Job Skill Needs and the Low-Skilled. Dostupné online na <http://improving-ser.sti.jrc.it /default/page.gx? _app.page=entity.html&_app.action=entity&_entity.object=tser C5&_entity. name=report>t> Fay, R. G. Enhancing the Effectiveness of Active Labour Market Policies: Evidence from Programme Evaluations in OECD Countries. Paris: OECD, Gaëlle, P. A Framework for Active Labour Market Policy Evaluation. Employment and Training Papers 49. Geneva: ILO, Giddens, A. Where Now for New Labour? Cambridge: Polity Press, Hammer, T. (ed.). Youth Unemployment and Social Exclusion in Europe. A Comparative Study. Bristol: Policy Press, Horáková, M. Struktura dlouhodobě nezaměstnaných v roce 2002 dle VŠPS. Část III. Nezaměstnanost a politika trhu práce. Kapitola 1. Nezaměstnanost a její vývoj, ohrožené skupiny. Výzkumný projekt FSS MU, VÚPSV, NVF: Praha a Brno, 2003, s Horáková, M. Problematika osob s nízkou kvalifikací na trhu práce. Příspěvek přednesený na konferenci Účelové programy na lokálních trzích práce, 28. duben 2005, Brno. Horáková, M. - Rákoczyová, M. Přínosy rekvalifikací pro znevýhodněné skupiny nezaměstnaných. In: Sirovátka, T. - Mareš, P. (eds.). Trh práce, nezaměstnanost, sociální politika. Brno: Masarykova univerzita, ILO. Learning and Training for Work in the Knowledge Society. Report IV (1). Geneva: ILO, Dostupné online na Kalous, J. Česká republika na cestě ke společnosti vědění? In: Lidský kapitál a investice do vzdělání. Sborník z 5. ročníku mezinárodní konference, Kostolná, Z. - Hanzelová, E. Zdokonaleni nástrojov aktívnej politiky trhu práce vo vzahu k skupinám vyžadujúcim osobitnú starostlivos. Bratislava: VÚPSVR, Nicaise, I. The Active Welfare State: A Response to Social Exclusion? Bruges, Vives Lecture, 23 April Dostupné online na <http://perswww.kuleuven.ac.be/~u /articles/active%20welfare%20state%20en.pdf> Nicaise, I. et al. Labour Market Programmes for the Poor in Europe. Pitfalls, Dilemmas and How to Avoid Them. Aldershot: Avebury, OECD. Labour Market Policies: New Challenges Policies for Low-paid Workers and Unskilled Job Seekers. Paris: OECD, Rossi, P. H. - Freeman, H. E. Evaluation. A Systematic Approach. SAGE Publications, Schmid, G. - O Reilly, J. - Schömann, K. (eds.). International Handbook of Labour Market Policy and Evaluation. Cambridge: Edward Elgar Publishing, Schmid, G. Transitional Labour Markets: A New European Employment Strategy. Discussion Paper FS I Berlin: Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung, Dostupné online na <http://skylla.wz-berlin.de/pdf/1998/i pdf> Schömann, K. - O Connell, P. J. (eds.). Education, Training and Employment Dynamics. Transitional Labour Markets in the European Union. Chelten- FÓRUM sociální politiky 1/
18 Z Evropské unie schopností. Počet osob zaměstnaných pomocí různých opatření vztažený k celkové pracovní síle kulminoval v letech , kdy opatření přizpůsobená hospodářskému cyklu odpovídala 5 % pracovní síly a opatření pro osoby se zdravotním postižením přibližně 2 % pracovní síly. Předpisy a názvy opatření se neustále mění. Během krize v 1. polovině 90. let sehrály významnou úlohu beredskapsarbeten neboli veřejné práce, zrušené v roce Zaměstnavatelé především ve veřejném sektoru obdrželi dotaci pokrývající větší část mzdových nákladů, pokud zaměstnali osoby přidělené z úřadu práce na časově omezenou práci přibližně půl roku. Zpravidla se jednalo o práce, které se rychle dokázaly přizpůsobit fázím hospodářského cyklu. V 70. a 80. letech mělo toto opatření výrazně cyklický průběh. Od poloviny 80. let se význam veřejných prací snížil. Postupně byly nahrazeny jinými opatřeními, v roce 1983 to byla zvláštní opatření určená mladým lidem především ve věku let, a let 4, přičemž došlo ke snížení úrovně pobíraných dávek. Dalším opatřením, které bylo obdobou veřejných prací, zavedeným v roce 1993 a zrušeným v roce 1999, bylo arbetslivsutveckling (ALU), jež brzy nabylo na rozsahu. Jednalo se také o příležitostné zaměstnání osob přidělených úřadem práce v délce maximálně šesti měsíců. Pracovní úkoly mohly být jiného charakteru než v rámci veřejných prací, mohly mít například formu samostatných projektových prací v neziskových organizacích. Formálně byla tato opatření řazena do kursů. Dávky měly formu příspěvku na studium, který odpovídal dávkám z pojištění v nezaměstnanosti nebo hotovostní podpoře v nezaměstnanosti (viz dále). To v praxi opět znamenalo nižší úroveň dávek než v případě veřejných prací. K jiným obdobným opatřením patří anställningsstöd (podpora zaměstnávání), které spočívá ve mzdové dotaci ve výši poloviny mzdových nákladů zaměstnavateli, jenž zaměstná dlouhodobě nezaměstnaham and Northampton: Edward Elgar Publishing, Sirovátka, T. et al. Hodnocení programů aktivní politiky zaměstnanosti na lokálním trhu práce: hodnocení kvality a přínosů rekvalifikací a veřejně prospěšných prací účastníky. Průběžná zpráva z 2. etapy výzkumného projektu. Brno: VÚPSV, Sirovátka, T. et al. Rozsah a cílenost programů aktivní politiky zaměstnanosti v ČR, zájem o programy a motivace účastníků. Hodnocení programů aktivní politiky zaměstnanosti na lokálním trhu práce. Brno: VÚPSV, Sirovátka, T. et al. Hodnocení programů aktivní politiky zaměstnanosti na lokálním trhu práce: přínosy rekvalifikací a dalších nástrojů APZ na Břeclavsku. Průběžná zpráva z výzkumného pilotního projektu. Brno: VÚPSV, Sirovátka, T. et al. Hodnocení programů aktivní politiky zaměstnanosti na lokálním trhu práce. Závěrečná zpráva z pilotního výzkumného projektu. Brno: VÚPSV, Sirovátka, T. et al. Zhodnocení rozsahu, cílenosti a účinků programů aktivní politiky zaměstnanosti. Výzkumná zpráva. Brno: VÚPSV, ÚIV. Mezinárodní klasifikace vzdělávání Dostupné online na <http://www.uiv.cz/> Valešová, K. Hodnocení programů zaměstnanosti: Přínosy vybraných experimentálních projektů PALMIF. Diplomová práce. Brno: FSS MU, Vedung, E. Public Policy and Program Evaluation. London, New Brunswick: Transaction Publisher, Autorka působí na katedře sociální politiky a sociální práce Fakulty sociálních studií Masarykovy univerzity v Brně. Projekt Šance - práce - integrace! má přispět k integraci a zaměstnanosti cizinců Evropská kontaktní skupina v České republice zahájila v Plzeňském kraji první cyklus vzdělávacích kursů pro cizince z třetích zemí, zaměřených na jejich uplatnění a integraci na trhu práce. Vzdělávání, jehož cílem je poskytnout jim orientaci na pracovním trhu a přispět tak k tomu, aby získali zaměstnání mimo nelegální struktury a dokázali si ho udržet, a napomoci tím k jejich hlubší společenské integraci, poběží s přestávkami až do listopadu. Kursy jsou vedeny nízkoprahovými interaktivními metodami, které budou zaměřeny nejen na předávání informací, ale i na zvyšování motivace k integraci a posilování sebevědomí. Vzdělávání po věcné stránce je kombinováno s jazykovou výukou šitou na míru jednotlivých lekcí. Velký důraz je kladen také na propojení získaných teoretických znalostí s praktickým nácvikem dovedností, které mohou absolventi kursů okamžitě uplatnit. Projekt je spolufinancován z prostředků ESF prostřednictvím Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost a státního rozpočtu ČR. Zdroj: K některým aspektům švédské politiky zaměstnanosti Marcela Richterová Mnohá z opatření švédské veřejné politiky zaměstnanosti byla používána již v minulém století, na jehož začátku byla vytvořena sí obecních úřadů práce. Některé nezaměstnanecké pojišovny vznikly dokonce už na konci 19. století. V roce 1935 byl zaveden zvláštní systém státního příspěvku do těchto pojišoven. Současná politika zaměstnanosti byla vytvořena kolem státního úřadu Arbetsmarknadsverket 1 (dnes Arbetsförmedlingen 2 ), který zahrnoval Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS), centrální administrativní jednotku, krajské úřady a úřady práce na místní úrovni. AMS vznikl v roce 1948 a nahradil tak Státní komisi pro trh práce (Statens arbetsmarknadskommission), působící v období 1940 až Místní úřady práce byly během válečných let zestátněny a státními již zůstaly. Současná opatření politiky zaměstnanosti ve Švédsku Rozsah a podoba aktivní politiky zaměstnanosti 3 V rámci politiky zaměstnanosti hrají úřady práce centrální úlohu. Z hlediska poskytování informací o volných místech a osobách hledajících práci a technického zajištění se Švédsko pohybovalo v mezinárodním srovnání na předních místech. V 80. letech 20. století byl vytvořen národní informační systém a od roku 1995 lze získat informace o nahlášených volných pracovních místech přes Internet. Osoba hledající práci má také možnost umístit svůj životopis do databáze, do níž může úřad práce umožnit přístup podnikům. Na úřadech práce se také rozhoduje o tom, komu bude nabídnuto místo v rekvalifikačním kursu a různá příležitostná a dotovaná pracovní místa, která vždy představovala důležitou část politiky zaměstnanosti. Úřady práce také vykonávají dohled nad dávkami v nezaměstnanosti. Osoba oprávněná pobírat dávky v nezaměstnanosti musí být zaregistrována u úřadu práce, aktivně hledat práci a být připravena vhodnou práci přijmout. Pokud tyto podmínky neplní, nahlásí se tato skutečnost nezaměstnanecké pojišovně a ta může rozhodnout o pozastavení vyplácení dávek. Nad nezaměstnaneckými pojišovnami, AMS a úřady práce dohlíží úřad Inspekce pro pojištění v nezaměstnanosti (IAF) vytvořený v roce Švédské zákonodárství umožňuje provozovat soukromou zprostředkovatelskou činnost při vyhledávání zaměstnání. Soukromé úřady práce mají jen omezený význam, v budoucnu by však v určitých oblastech povolání mohly hrát větší roli. Vývoj politiky zaměstnanosti v období od roku 1970 do roku 2005 ilustrují opatření, která ve větší či menší míře reagovala na změny hospodářského cyklu, a opatření zaměřená na osoby s omezenou pracovní 16 FÓRUM sociální politiky 1/2010
19 Z Evropské unie nou osobu. Další, pracovní praxe (arbetspraktik), zahrnuje praxi u zaměstnavatele a je hrazeno ze státního příspěvku na studium. Je určeno nezaměstnaným nad 25 let. Lze ho použít i před začátkem samostatné výdělečné činnosti. Může být po-skytnuto jak soukromými, tak veřejnými zaměstnavateli nebo neziskovými organizacemi. Pracovní praxe je v podstatě jiný název pro arbetsplatsintroduktion (API, uvedení do zaměstnání), zavedené v roce Nové opatření aktivitetsgarantin (záruka aktivity), zavedené v roce 2000, je určené pro dlouhodobě nezaměstnané osoby nebo osoby s rizikem dlouhodobé nezaměstnanosti. V jeho rámci se mohou účastnit jiného opatření politiky zaměstnanosti nebo mít příležitostnou práci na regulérním pracovním trhu. Funkcí programu je vyřazení ze systému pojištění. Tu v minulosti plnily především ALU, veřejné práce a na začátku 90. let minulého století také rekvalifikační kursy. Po splnění dalších podmínek pro přiznání dávek v nezaměstnanosti v dalším období uchazeč tento program opustí. Opatření bylo v roce 2007 nahrazeno podobným opatřením jobb- och utvecklingsgaranti (záruka získání práce a rozvoje). Důležitým nástrojem politiky zaměstnanosti jsou již od 50. let 20. století rekvalifikační kursy. Počet jejich účastníků postupně klesl a v současnosti se nachází na nejnižší úrovni za posledních několik desetiletí. Od roku 1970 odpovídal 1 % pracovní síly s výrazným nárůstem na 2 % během let Avšak od roku 2003 počet účastníků poklesl pod půl procenta. Většina účastníků byly nezaměstnané osoby nebo osoby s rizikem nezaměstnanosti, jež byly přiděleny z úřadu práce. Účastníci obdrží příspěvek na studium, který do velké míry odpovídá podpoře v nezaměstnanosti. Široká nabídka kursů zahrnuje jak odborně zaměřené kursy, tak přípravné kursy pro další studium. Mezi rekvalifikační kursy je zařazena také výuka švédštiny pro přistěhovalce. Mimo výše uvedená hlavní opatření existuje celá škála jiných opatření přizpůsobených ekonomickému vývoji. V 70. letech v období recese to byla podpora podnikům, které se zdržely propouštění personálu ve větším rozsahu. Odlišnost tohoto opatření od tradičních prostředků politiky zaměstnanosti spočívá v tom, že jeho cílem je zamezit přítoku mezi nezaměstnané (zvýšení nezaměstnanosti) namísto podpory odlivu z nezaměstnanosti (ovlivnění doby nezaměstnanosti). V období mezi to byl další nástroj rekryteringsstöd (podpora náboru nových zaměstnanců) neboli příspěvek na mzdové náklady v délce 3 až 6 měsíců podnikům, jež zaměstnaly nezaměstnané osoby. Z dalších opatření pak utbildningsvikariat (práce na zástup při vzdělávání jiného zaměstnance), zavedené v roce 1991 a zrušené v roce Od roku 1994 existuje zvláštní podpora nezaměstnaným, kteří chtějí rozjet vlastní podnik. Počet účastníků v tomto opatření se od té doby pohybuje kolem deseti tisíc osob. Z opatření určených osobám s omezenou pracovní schopností je nejrozsáhlejším nástrojem zaměstnání s příspěvkem na mzdu, určené jak soukromým, tak veřejným zaměstnavatelům, kteří mohou získat příspěvek na část mzdových nákladů, pokud zaměstnají osoby s omezenou pracovní schopností přidělené z úřadu práce. Za pomoci takových příspěvků bylo v roce 2004 zaměstnáno asi 1,3 % pracovní síly. Důležitou úlohu hraje státem vlastněná akciová společnost Samhall, která disponuje pracovními místy asi na 250 místech v zemi a u níž je možné osoby s omezenou pracovní schopností zaměstnat. Prvořadým cílem je uspokojit potřebu pracovních míst pro osoby s velmi omezenou pracovní schopností, jež nemohou najít práci na běžném pracovním trhu ani za pomoci mzdového příspěvku a jež byly přiděleny úřadem práce. Cílem společnosti Samhall je usnadnit svým zaměstnancům přechod na regulérní pracovní trh. Ročně ji kvůli nové práci opustilo až 5 % jejích zaměstnanců. V rámci politiky zaměstnanosti jde o tzv. chráněnou práci a stát Samhall přispívá finanční podporou. Kromě chráněné práce u Samhall existuje ještě veřejná chráněná práce (OSA, offentligt skyddat arbete). Taková pracovní místa vznikají na základě dotací poskytovaných státem především obcím, které zaměstnají osoby se sociálně-zdravotním omezením, což jsou často osoby se závislostí. Kromě těchto opatření existuje řada dalších forem podpory. Další opatření, příspěvek na přestěhování (flyttningsbidrag), bylo do konce 80. let 20. století docela běžné. Příspěvek byl vyplácen především nezaměstnaným osobám a osobám s rizikem nezaměstnanosti, které se přestěhovaly na jiné místo, kde začaly pracovat. Příspěvek odpovídal nejvýše dvěma měsíčním mzdám, ale v posledních letech byl až do roku 2005, kdy byl zrušen, stanoven v jednotné výši korun. Nepodléhal dani z příjmu. V době, kdy byl nejvíce využíván, tj. na konci 60. a v polovině 80. let 20. století, ho během jednoho roku pobíralo asi 30 tisíc osob. Pasivní politika zaměstnanosti 5 Pasivní politika zaměstnanosti sestává především ze dvou typů dávek. Jednak to jsou dávky pojištění v nezaměstnanosti vyplácené některou nezaměstnaneckou pojišovnou, které se souhrnně označují jako A-kassa (nezaměstnanecká pojišovna). V současnosti jich ve Švédsku existuje 33, jednotlivé pojišovny jsou zaměřeny na určitý okruh povolání a existují při různých odborových organizacích, jako je SEKO 6, Svenska Kommunalfackförbund 7, nebo Lärarförbundet 8. Druhým typem dávek byla tzv. KAS (kontant arbetsmarknadsstöd) neboli hotovostní podpora v nezaměstnanosti, která byla zavedena v roce 1974 jako doplněk k dávkám v nezaměstnanosti vypláceným z nezaměstnaneckých pojišoven a nahradila tehdy některé formy dávek vyplácených na místní úrovni. Byla vyplácena těm, kdo nepřispívali do žádné nezaměstnanecké pojišovny (nebyli členem žádné z nich) nebo do ní nepřispívali dostatečně dlouhou dobu, aby měli nárok na vyplácení dávek v nezaměstnanosti. Podpora byla zrušena v roce 1998, kdy dostala jinou administrativní formu, které se začalo říkat základní pojištění (grundförsäkring). Výše dávky základního pojištění představovala v roce švédských korun na 1 pracovní den, což odpovídá přibližně 7000 švédských korun měsíčně a představuje méně než 50 % většiny vyplácených mezd. Dávka je vyplácena po dobu 30 týdnů. Podmínkou pro vyplácení základního pojištění je splnění tzv. pracovních podmínek, kromě registrace na pracovním úřadu a aktivního vyhledávání pracovního místa musí být osoba hledající práci připravena přijmout vhodné pracovní místo. Základní pojištění má na starosti veřejná nezaměstnanecká pojiš- ovna Alfa, zřízená 1. ledna Pojištění A-kassa, které se dnes nazývá dobrovolným pojištěním příjmu, existuje nejdéle a je nejrozsáhlejší. Aby nezaměstnaná osoba mohla pobírat tuto dávku, musí kromě podmínek, jež jsou vyžadovány u základního pojištění, splnit také tzv. podmínku členství, tedy platit členský příspěvek do nezaměstnanecké pojišovny v průběhu 12 měsíců. Pojišovny jsou úzce svázány s odborovými organizacemi. Příspěvky jsou většinou zahrnuty v příspěvku, který je každý měsíc placen odborové organizaci. Pro členy odborů je povinné být členem jejich nezaměstnanecké pojiš- ovny, členem je však možné být i bez členství v odborové organizaci. Jinou možností je zřídit si pojištění příjmu u veřejné nezaměstnanecké pojišovny Alfa. V posledních 20 letech bylo přes 90 % výdajů nezaměstnaneckých pojišoven kryto příspěvky od státu, čímž členské příspěvky nabyly spíše symbolický význam. Výše kompenzace z pojištění příjmu se v průběhu času měnila. V 80. a 90. letech odpovídala až 90 a od roku 1997 pak 80 procentům příjmu. Po celou dobu však existovala horní hranice denní dávky, která v roce 2004 činila 730 švédských korun na den, což odpovídalo zhruba korunám za měsíc. Celková doba vyplácení dávky činila po dlouhou dobu 60 týdnů (do roku 2001 pro starší nezaměstnané osoby 90 týdnů). V posledních letech pobíralo dávky v nezaměstnanosti přibližně 75 procent otevřeně nezaměstnaných; asi 65 procent mělo pojištění příjmu (A-kassa) a přibližně 10 procent z nich základní pojištění (neboli KAS). Podíl nezaměstnaných, kteří pobírají dávky, se od 60. let do poloviny 90. let minulého století zdvojnásobil. Jinou formou hotovostní dávky, kompenzující ztrátu příjmu v nezaměstnanosti, byla předčasná penze. V období mezi lety 1972 až 1991 bylo možné odejít předčasně do důchodu z důvodů souvisejících s trhem práce. Nárok na odchod do předčasné penze měli ti, kteří pobírali dávky z nezaměstnanecké pojišovny A-kassa po dobu 90 týdnů a dovršili věk 60 let. FÓRUM sociální politiky 1/
20 Z Evropské unie O rozsáhlé politice zaměstnanosti ve Švédsku vypovídá také vysoký podíl výdajů na tuto politiku na HDP. I při použití užší definice politiky zaměstnanosti, která nezahrnuje výdaje obcí, dosáhly téměř 2 procent HDP v 70. letech 20. století a bezmála 2,5 procenta v 80. letech. Během krize v 90. letech vyšplhaly až k hranici 6 procent HDP. Avšak v posledních letech nemá Švédsko v tomto ohledu mezi zeměmi OECD zvláštní postavení. I přes všechny změny zůstává švédský stát největším zaměstnavatelem a zaměstnává zhruba 10 % aktivního obyvatelstva. 9 Další aktéři pracovního trhu Mimo Arbetsmarknadsverket existují na švédském pracovním trhu další aktéři, tzv. rady jistoty (trygghetsråd), jež jsou také financovány příspěvky z mezd. Nejstarší z nich, rada pro úředníky zaměstnané v soukromém sektoru, existuje od roku 1974 a její činnost je nejrozsáhlejší. Jejím cílem je doplnit opatření veřejné politiky zaměstnanosti. Rada může úředníkům, kteří dostali výpově z práce nebo jimž výpově hrozí, nabídnout hotovostní dávky, a to speciální odstupné při propuštění ze zaměstnání a doplňující průběžné denní dávky. Poskytuje také formu jisté intenzivní zprostředkovatelské činnosti, jejímž cílem je najít zaměstnání u jiných zaměstnavatelů v rámci kolektivní smlouvy. K aktivním opatřením také patří příspěvek do začátku vlastního podnikání a jiné příspěvky. Jejich výše je někdy zřetelně vyšší než výše dávek z veřejného pojištění v nezaměstnanosti. Tyto rady představují jinou formu pojištění, která vznikla bez státních dotací. Závěr Budoucí opatření politiky zaměstnanosti jistě ovlivní vývoj na trhu práce v uplynulém roce. Po několika letech růstu zaměstnanosti se situace na trhu práce v 2. polovině roku 2008 výrazně zhoršila. Finanční krize na podzim 2008 způsobila snížení počtu přijatých lidí, v mnoha podnicích naopak oznámili propouštění zaměstnanců. V roce 2009 došlo ve většině odvětví k poklesu zaměstnanosti. Průměrná míra nezaměstnaných osob zaregistrovaných u Arbetsförmedlingen činila v roce ,2 procenta v porovnání s 3,6 procenty z roku Rok 2008 byl v tomto směru výjimečný, nezaměstnanost dosáhla nejnižší úrovně za několik po sobě jdoucích let a v květnu se dostala pod hranici 3 %. Ze zprávy Arbetsförmedlingen vyplývá, že se při řešení nezaměstnanosti chce zaměřit především na tzv. párování (matching). I na začátku roku 2009 nezaměstnanost nadále rostla a poptávka po pracovní síle se snižovala. V lednu dosáhla nezaměstnanost evidovaná u AMS 4,5 procenta. 1 Úřad státní správy, který byl vytvořen 1. ledna 1948, aby uplatňoval politiku trhu práce v celé zemi. Ke konci své činnosti k 1. lednu 2008 zahrnoval centrální Arbetsmarknadstyrelsen (AMS) 20 krajských úřadů práce a 350 úřadů místních. 2 Úřad, který převzal činnost Arbetsmarknadsverket od 1. ledna Opatření jsou shrnuta dle Björklund et al., V letech 1981 a 1982 bylo mnoho mladých lidí zaměstnáno formou veřejných prací. 5 Přehled opatření pasivní politiky zaměstnanosti podává Björklund et al., 2006, doplněno informacemi z webových stránek odborových organizací. 6 SEKO je odborová organizace pro služby a komunikace, sdružující členů z devíti odvětví; těmi jsou státní správa, energetika, obrana, poštovní služby, námořní doprava, telekomunikace, doprava, vězeňství, silnice a železnice. 7 Svenska Kommunalfackförbund neboli Švédský odborový svaz obcí sdružuje přibližně zaměstnanců obcí, krajských zastupitelstev i soukromého sektoru. 8 Lärarförbundet, Odborový svaz učitelů, organizuje učitele a vedoucí pracovníky všech typů škol (školek, základních a středních škol, zvláštních škol, vysokých škol, hudebních škol aj.). 9 Steiner, Literatura: Björklund, Anders et al. Arbetsmarknaden. Estland: SNS Förlag, vyd., 402 s. ISBN Brummer, S. Asymetrické informace jako tržní selhání. Brno, Bakalářská práce na Ekonomickosprávní fakultě Masarykovy univerzity. Vedoucí bakalářské práce Jiří Špalek. Johannesson, Fredrik: Den svenska arbetslöshetsförsäkringens effekter på långtidsarbetslösheten [Účinky pojištění v nezaměstnanosti na dlouhodobou nezaměstnanost ve Švédsku]. Lund, 2005, 32 s. Bakalářská práce na Národohospodářském institutu Univerzity v Lundu. Vedoucí práce Inga Persson. Layard, R. - Nickell, S. - Jackman, R. Unemployment. New York: Oxford University Press, 1991, 618 s. ISBN Nordin, Martin. Arbetsmarknadspolitikens undanträngningseffekter Underlagsrapport till Ratio [Vytlačovací efekty na trhu práce]. Lund, 2006, 16 s. Katedra ekonomie na Univerzitě v Lundu. Pick, Miloš. Hospodářská a sociální výkonnost modelů evropského sociálního státu v soutěži s USA. Příspěvek k evropské diskuzi o sociálním státu. Politická ekonomie, 2006, roč. 54, č. 5, s ISSN Steiger, Štěpán. Proměny švédského sociálního státu. Listy, 2005, roč. 36, č. 3, s ISSN Zmeškal, M. Vývoj švédského státu blahobytu. Brno, 2007, 71 s. Diplomová práce na Ekonomicko-správní fakultě Masarykovy univerzity. Vedoucí diplomové práce Aleš Franc. Webové stránky institucí: Arbetsmarknadsverket [Úřad práce]. [cit ]. Dostupné z <http://www.ams.se/>. Landsorganisationen i Sverige [Švédská konfederace odborových svazů]. [cit ]. Dostupné z <http://www.lo.se/>. SEKO Facket för Service och Kommunikation [Odborový svaz pro služby a komunikace]. [cit ]. Dostupné z <http://www.seco.se/>. Svenska Kommunalfackförbund [Švédský odborový svaz obcí]. [cit ]. Dostupné z <http://www. kommunal.se/>. Lärarförbundet [Odborový svaz učitelů]. [cit ]. Dostupné z <http://www.lararforbundet.se/>. Autorka působí na Národohospodářské fakultě VŠE. Statistiky a analýzy Zdravotně sociální služby pro dětskou populaci Marie Brandejsová Mezi zdravotně sociální služby určené dětské populaci patří služby pro děti, pro rodiny s dětmi a současně také pro děti a mládež žijící mimo rodinu. K jejich častým uživatelům patří děti v psychosociální krizi, zdravotně postižené a ohrožené sociálním vyloučením. Poskytovatele zdravotně sociálních služeb lze nalézt v oblasti sociální sféry, zdravotnictví, školství i živnostenské. Poté, co nabyl účinnosti zákon o sociálních službách, došlo v roce 2007 k významným změnám, které měly dopad na celkovou situaci komunitního plánování zdravotně sociálních služeb v ČR, a to nejen pro dětskou populaci. Cílem příspěvku je přispět ke zkvalitnění metodologie komunitního plánování a zdravotně sociálních služeb určených dětské populaci. Příspěvek je zaměřen na data z oblasti demografie, zdravotnictví, školství, sociální a sociálně právní oblasti týkající se dětské populace. Veškeré údaje jsou hodnoceny pro Středočeský kraj v kontextu celé České republiky a dále se zaměřují v rámci tohoto kraje na region Kladno. V souladu s Úmluvou o právech dítěte je do dětské populace zahrnuta a dítětem se rozumí každá lidská bytost mladší osmnácti let. V práci jsou zahrnuty služby, které občané mohou ale nemusí využívat a jež nemají úzce resortní charakter. Zkoumaný okruh typů zařízení by měl tvořit minimum, kterému by do budoucna měla být věnována komplexní pozornost. V současné době není této otázce věnována prakticky žádná pozornost ani v teorii, ani v dosud zpracovaných metodikách. Demografický vývoj V důsledku sociálních a ekonomických změn, které v naší zemi nastaly v devadesátých letech minulého století, došlo i ke změnám v demografickém vývoji. Navzdory skutečnosti, že celkový počet oby- 18 FÓRUM sociální politiky 1/2010