Source: https://www.scribd.com/document/122879507/espanol-informe-sobre-la-desaparicion-forzada-en-mexico-2011-gtdfonu-21-03-11-pdf
Timestamp: 2017-02-20 20:38:48
Document Index: 232788329

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BrowseInterestsBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultBrowse byBooksAudiobooksNews & MagazinesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoin Informe sobre la desaparición forzada en México 2011 Presentado por las organizaciones integrantes de la Campaña Nacional contra la Desaparición Forzada ante el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias de la Organización de las Naciones Unidas Elaborado por: Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, A.C. (CMDPDH) Comité Cerezo México Comité de Familiares de Detenidos‐Desaparecidos “Hasta Encontrarlos” Comité Monseñor Romero Federación Latinoamericana de Asociaciones de Familiares de Detenidos‐Desaparecidos (FEDEFAM) Nacidos en la Tempestad A.C. Organizaciones adherentes al informe: Acción Urgente para Defensores de los Derechos Humanos AC Brigada Callejera De Apoyo a La Mujer "Elisa Martínez" Central de Organizaciones Campesinas y Populares COCYP Chiapas‐México Cochitlehua Centro Mexicano de Intercambios A.C. Comité de campesinos Pobres (CCP) Frente Democrático Oriental de México Emiliano Zapata (FEDOMEZ) Frente Magisterial Independiente Nacional (FMIN) Frente Nacional de Lucha por el Socialismo (FNLS) Frente Popular " Ricardo Flores Magón" de Ixtapa, Chiapas La Organización de Pueblos Indígenas Zapotecos A.C Movimiento Democrático de la Huasteca Veracruzana A.C Movimiento Estudiantil Revolucionario Internacionalista Red de Defensa de los Derechos Humanos (REDDH) Red Magisterial Popular del Bloque Democrático de la Sección 7 de Chiapas‐México Unión de Mujeres de las Huastecas "Humberta Hernández Tovar" ¡¡¡Si no están ellas...... No estamos todas!!! Comisión Ética Contra la Tortura ‐ Chile. Comité argentino contra las desapariciones forzadas en México, Buenos Aires, Argentina. México, 21 de marzo de 2011 Ciudad de México, a 21 de marzo de 2011 Sras. y Sres. Integrantes Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas e Involuntarias Organización de las Naciones Unidas Presentes. Por medio de la presente, las organizaciones firmantes les enviamos un cordial saludo y ponemos a su consideración un breve informe sobre algunos de los problemas más acuciantes relacionados con la desaparición forzada de personas en México, particularmente por lo que respecta a los temas materia de su mandato. En el informe encontrarán una referencia sucinta sobre estos asuntos, cuyas fuentes directas constan en documentos públicos internacionales y nacionales, y son constatados en nuestra experiencia cotidiana en la defensa de los derechos humanos. El informe se divide en cuatro temas, sobre los cuales incluimos a continuación una breve valoración de los firmantes: 1. El marco normativo mexicano en materia de desaparición forzada de personas: La urgencia de que se armonice el marco normativo federal y local conforme a los estándares internacionales, incluyendo la tipificación y sanción del delito en las 24 entidades federativas que aún no lo contemplan, así como la modificación del juicio de amparo para que las personas cuenten con un mecanismo de protección efectivo contra las desapariciones forzadas. 2. El contexto histórico de la desaparición forzada en México: La necesidad de que el Estado mexicano haga un reconocimiento pleno de los crímenes del pasado – cuyos efectos son presentes –, se emprendan investigaciones efectivas que trasciendan de lo meramente formal con vistas a encontrar a las y los desaparecidos, se sancione a los responsables, se garantice el derecho a la verdad y se repare integralmente el daño a las víctimas. 3. El contexto actual de la desaparición forzada en México: Que se investiguen a fondo los casos de desaparición forzada denunciados en años recientes, se sancione a los responsables y se encuentre a las y los desaparecidos. El caso paradigmático del señor Rosendo Radilla y el estado de cumplimiento de la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos respecto de este: Que se cumplimenten de manera puntual. Le reiteramos nuestra disposición de seguir acompañándolos en las tareas que compartimos.4. Esperamos de igual manera que retomen nuestros planteamientos como testimonio de un sector de la sociedad mexicana sensible al desenvolvimiento de las agendas de las autoridades con quienes se reunirán en su visita. integral y sin demora todos y cada uno de los puntos resolutivos de la Sentencia en que se condena al Estado mexicano por violaciones probadas de los derechos humanos.C.C Organizaciones adherentes al informe: . Atentamente Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos. A. sin que ninguno de los Poderes de la Unión ni de las entidades federativas se sustraiga del acatamiento de sus respectivas obligaciones internacionales. (CMDPDH) Comité Cerezo México Comité Monseñor Romero Comité de Familiares de Detenidos‐Desaparecidos “Hasta Encontrarlos” Federación Latinoamericana de Asociaciones de Familiares de Detenidos‐Desaparecidos (FEDEFAM) Nacidos en la Tempestad A. Tenemos la confianza de que el diálogo que inicia con este mensaje y el informe adjunto será benéfico para la defensa activa de los derechos humanos en México. y nuestros deseos de que su viaje en México les resulte provechoso.
Comité de campesinos Pobres (CCP) Frente Democrático Oriental de México Emiliano Zapata (FEDOMEZ) Frente Magisterial Independiente Nacional (FMIN) Frente Nacional de Lucha por el Socialismo (FNLS) Frente Popular " Ricardo Flores Magon" de Ixtapa.. Chiapas La Organización de Pueblos Indígenas Zapotecos A..C. .. Comité argentino contra las desapariciones forzadas en México.Acción Urgente para Defensores de los Derechos Humanos AC Brigada Callejera De Apoyo a La Mujer "Elisa Martínez" Central de Organizaciones Campesinas y Populares COCYP Chiapas‐México Cochitlehua Centro Mexicano de Intercambios A.C Movimiento Democrático de la Huasteca Veracruzana A. Buenos Aires. No estamos todas!!! Comisión Ética Contra la Tortura ‐ Chile.. Argentina..C Movimiento Estudiantil Revolucionario Internacionalista Red de Defensa de los Derechos Humanos (REDDH) Red Magisterial Popular del Bloque Democrático de la Sección 7 de Chiapas‐México Unión de Mujeres de las Huastecas "Humberta Hernández Tovar" ¡¡¡Si no están ellas.
abril de 2007. El marco normativo mexicano en materia de desaparición forzada de personas 1. Tomo XXV. De ahí que sea preciso que existan procedimientos e instancias internas que deben hacerse valer para que la norma internacional sea efectiva.1 El marco normativo sustantivo. Pleno. siéndole aplicable el criterio jurisprudencial que la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) emitió en 2007 sobre la jerarquía de las normas contenidas en tratados internacionales. Novena Época. Status de la Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas (CIPPDF). Interpretación del Artículo 133 Constitucional. 1.1 Por virtud de dicha tesis. Sin embargo. 6 . El panorama que ofrece el marco normativo mexicano en la materia redunda en la perpetuación de la condiciones de impunidad que posibilitan la comisión de este delito. La obligación del Estado mexicano de armonizar la legislación interna para ofrecer la mayor protección a las personas contra la desaparición forzada y garantizar la investigación y sanción del delito. ha sido históricamente desestimada. IX/2007.1 Las normas jurídicas sustantivas sobre desaparición forzada de personas en México 2.2 La inexistencia de recursos judiciales efectivos contra la desaparición forzada y 1. como se desprende de las siguientes consideraciones que hemos dividido en tres apartados: 1. 1 Tesis P. Semanario judicial de la Federación y su Gaceta.1. “Tratados internacionales. la inadecuación de la legislación interna con respecto a la norma internacional deja a las personas en una situación de indefensión frente a las desapariciones forzadas. que de la disposición del tratado no se deriva directamente un derecho o una pretensión a favor de un individuo que comparece ante un juez solicitando su aplicación. es decir. p. La CIPPDF está plenamente incorporada a nuestro derecho en virtud de que la adhesión de nuestro país a dicho instrumento se apegó al procedimiento previsto por la Constitución.”. los tratados internacionales tienen un rango supralegal y carecen de autoaplicabilidad.3 El alcance de la aplicación extensiva de la jurisdicción militar en casos en los que el delito es cometido por militares en contra de civiles. federales y locales. 1. Son parte integrante de la Ley Suprema de la Unión y se ubican jerárquicamente por encima de las leyes generales. El artículo 133 de la Constitución Mexicana estipula que los tratados internacionales forman parte de nuestro ordenamiento jurídico positivo.
El tipo penal federal de desaparición forzada de personas. Distrito Federal. 5. sino que cuentan con leyes especiales para el 2
Dicha norma define el delito de la siguiente manera: “Comete el delito de desaparición forzada de personas. particularmente a los interamericanos. La definición de desaparición forzada de personas consta en el artículo 215‐A de esa legislación. párr. en el derecho interno la desaparición forzada se contempla con lagunas y deficiencias en la definición y en la determinación de los sujetos activos en ocho disposiciones locales: Aguascalientes. ya que. lo cual “presenta un obstáculo para asegurar la sanción de ‘todos los autores. Cabe señalar que recientemente el Estado mexicano ratificó la CIPPDF. 6. propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma de detención. Sin embargo. independientemente de que haya participado en la detención legal o ilegal de una o varias personas. dada la inadecuación del tipo penal a los estándares internacionales. Oaxaca y Zacatecas. Durango. Guerrero. El delito fue tipificado a nivel federal mediante reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación de 1º de junio de 2001. el servidor público que. pero no ha reconocido la competencia del Comité contra la Desaparición Forzada para recibir y considerar comunicaciones individuales. por una parte.3. y por la otra. que se circunscribe a los empleados del Poder Ejecutivo. reduce el “agente del Estado” que aparece en el estándar internacional mediante la denominación “servidor público”. esto redunda en la inexistencia en México de recursos legales efectivos para proteger a las personas contra las desapariciones forzadas. 4. restringe la autoría del delito a “servidores públicos”. lo cual se ve reforzado por las numerosas deficiencias del marco normativo mexicano en la materia. la medida sigue siendo incumplida. y aunque se abundará sobre el particular más adelante. desatendiendo a aquellas terceras personas que con el apoyo. De las anteriores.” . con lo cual se priva a las víctimas y a sus familiares del acceso a un importante mecanismo de protección. el tipo penal resulta inadecuado por lo que hace a la definición del sujeto activo. autorización o aquiescencia de agentes del Estado cometen el delito. cómplices y encubridores’ provenientes de ‘cualesquiera de los poderes u órganos del Estado’” (cfr. Estas consideraciones llevaron a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) a condenar al Estado mexicano en el caso Rosendo Radilla Pacheco (23 de noviembre de 2009) a reformar el artículo 215‐A del Código Penal Federal. Sentencia Corte IDH Rosendo Radilla. Guerrero y Zacatecas no han incorporado el delito en sus legislaciones penales. Chiapas.2 Sin embargo. La tipificación del delito en las legislaciones locales. Chihuahua. Pese a lo anterior. 321).
El artículo 12 de la CIPPDF establece que toda persona tiene del derecho a denunciar los hechos ante las autoridades competentes y éstas tienen la obligación de realizar la investigación de manera exhaustiva e imparcial. levantándose al efecto acta ante el juez. En la interposición de demandas de amparo pesan dos requisitos que vuelven inefectivo este recurso judicial en casos de desaparición forzada. El recurso judicial en mención está regulado por la Ley de Amparo. 7. al no existir un procedimiento específico como el habeas corpus. sin embargo. diputada Florentina Rosario (PRD).tema. c) diputada Leticia Gutiérrez Corona (Partido Revolucionario Institucional – PRI). 8. 9. En estos casos la demanda podrá formularse por comparecencia. 17 de febrero de 2005. 4 Artículo 117. y 2) la autoridad o agente que ejecute o trate de ejecutar el acto. c) diputado Abdallán Guzmán Cruz (PRD). Estos requisitos se desprenden del artículo 117 de la Ley de Amparo.4 conforme a la cual en la demanda deben precisarse: 1) el lugar en el que se encuentre el agraviado. El recurso que tutela la libertad e integridad personal en México es una modalidad del amparo que tiene como fin resolver toda controversia que se suscite por leyes o actos de la autoridad que violen garantías individuales. así como una tendencia a restringir el sujeto activo a “servidor público”. pero hasta el momento no existe un dictamen al respecto. el lugar en que se encuentre el agraviado y la autoridad o agente que ejecute o trate de ejecutar el acto. Estos requisitos rematan la ineficacia del recurso Los proyectos de ley mencionados. la autoridad que lo hubiese ordenado.‐ Cuando se trate de actos que importen peligro de privación de la vida. en 2000. senadora Leticia Burgos Ochoa (PRD). Desde el año 2000 se han sometido a la discusión parlamentaria cinco propuestas legislativas para crear una ley federal contra la desaparición forzada de personas.2 Inexistencia de recursos judiciales efectivos para proteger a las personas de las desapariciones forzadas. 2004. 11 de diciembre de 2003. Requisitos de interposición de demanda de amparo. En todas estas disposiciones hayamos deficiencias en la definición del delito. deportación. si fuere posible al promovente. 3 . destierro o alguno de los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Federal. este que podría ser el medio jurisdiccional más efectivo al alcance de las personas en casos de desaparición forzada resulta inefectiva habida cuenta de los requisitos de interposición y de ratificación que exige la demanda de amparo tal como se encuentra legislado actualmente. Proyectos de legislación pendientes. son: a) diputado Benito Mirón Lince (Partido de la Revolución Democrática – PRD). noviembre de 2010. ataques a la libertad personal fuera del procedimiento judicial.3 1. bastará para la admisión de la demanda que se exprese en ella el acto reclamado.
si no la ratifica se tendrá por no presentada la demanda. quedando sin efecto las providencias que se hubiesen dictado. 5
. la jurisdicción militar debe ser restrictiva.3 La aplicación extensiva de la jurisdicción militar a casos de desaparición forzada de personas. 31 de agosto de 2010. Como lo establecen los instrumentos jurídicos y la jurisprudencia internacional. En México. Inés Fernández Ortega vs.U.dadas las exigencias procesales de exhibición personal o de identificación del paradero del agraviado y de la autoridad responsable del acto.. en cambio. o alguno de los actos prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Federal. punto resolutivo 13.5 conforme a los cuales este acto jurídico en el procedimiento. 10. E. Esto se debe a una lectura sesgada de la definición de “actos del servicio” como condición para considerar un hecho ilícito como delito contra la disciplina militar (artículo 57. pese a que la Constitución dispone lo contrario en su artículo 13. Evidentemente este requisito no podrá ser cubierto en casos de desaparición. podrá hacerlo cualquiera otra persona en su nombre. recurrente y de competencia personal. punto resolutivo 10. si el interesado la ratifica se tramitará el juicio. el Juez dictará todas las medidas necesarias para lograr la comparecencia del agraviado. Estados Unidos Mexicanos (E. indispensable para que la acción jurisdiccional tenga efecto. fracción II. deportación o destierro.U. implica la presencia física del quejoso. 23 de noviembre de 2009.M. aplicando su normatividad de excepción en calidad de regla y vulnerando las garantías procesales de las víctimas civiles. excepcional y de competencia funcional. es amplia. Marco normativo de la justicia militar mexicana. 11.U. En este caso.M. y el agraviado se encuentre imposibilitado para promover el amparo.M.). El Estado mexicano sigue permitiendo que el Ejército juzgue a sus elementos ante sus propios tribunales especiales. Artículo 17. Teodoro Cabrera García y Rodolfo Montiel Flores. Los requisitos de ratificación de la demanda previstos en el artículo 17 de la Ley de Amparo.‐ Cuando se trate de actos que importen peligro de privación de la vida. 1. que no puede ser otro que la persona que ha sufrido la violación de garantías. Pese a que la Corte IDH condenó al Estado mexicano a reformar el Código de Justicia Militar para que se excluya de la jurisdicción militar los casos en los que están involucrados civiles. E. 30 de agosto de 2010.6 el Estado mexicano ha incumplido con estas obligaciones (más información en el párrafo 40 de este Informe). punto resolutivo 12. punto resolutivo 15. Valentina Rosendo Cantú vs. ataques a la libertad personal fuera de procedimiento judicial. pues se desconoce el paradero de la víctima.. 6 Rosendo Radilla Pacheco vs. habido que sea. aunque sea menor de edad. 26 de noviembre de 2010. ordenará que se le requiera para que dentro del término de tres días ratifique la demanda de amparo. y. inciso a) del Código de Justicia Militar). Requisitos de ratificación del amparo.
a: 1) Emprender – con plena participación de la sociedad civil – la adecuación del marco jurídico interno. 2. lo cual deberá incluir la prohibición expresa de la extensión de la jurisdicción militar respecto de todos aquellos delitos que constituyan una violación a los derechos humanos reconocidos internacionalmente. justicia y reparación integral del daño a las víctimas de este delito. independientemente de que tengan carácter de sujetos pasivos o activos. El contexto histórico de la desaparición forzada en México 13. México fue escenario de diversas olas de protesta social así como del despliegue de políticas de Estado de alto impacto coercitivo. incluyendo la promulgación de una Ley General contra la Desaparición Forzada de Personas. 3) Reformar los artículos 17 y 117 de la Ley de Amparo para que el Estado garantice a toda persona la disponibilidad de un recurso judicial efectivo de protección y acceso a la justicia en casos de desaparición forzada. derecho a la verdad. las organizaciones firmantes hemos exhortado al Estado mexicano en múltiples ocasiones. así como la exclusión de la jurisdicción militar en todo caso en el que se hallen involucrados civiles. Por lo anterior. a fin de que se garanticen la prevención. entre otros puntos. Luis Echeverría Álvarez (1970‐1976) y José López Portillo (1976‐1982) se desplegó una intensa actividad contrainsurgente en varios estados de la . contemplando asimismo medidas concretas y eficaces de protección. 2) Reformar el artículo 215 del Código Penal Federal para armonizar el tipo penal federal de desaparición forzada de personas a los más altos estándares internacionales en la materia. Durante los sexenios de Gustavo Díaz Ordaz (1964‐1970). El contexto de las desapariciones forzadas masivas durante la llamada “guerra sucia”.12. 4) Reformar el artículo 57 del Código de Justicia Militar para armonizarlo con lo dispuesto por el artículo 13 constitucional y los estándares internacionales en la materia. incluyendo a las víctimas indirectas. Durante la segunda mitad del siglo XX. sanción y erradicación de la práctica de la desaparición forzada de personas.
Estas fueron las conclusiones del equipo de investigación que realizó el Informe Histórico a la Sociedad Mexicana. 7
. La tortura. tales como Sonora. Los métodos no importaban. cortarles o rebanarles la planta de los pies.9 Este Comité registró aproximadamente 532 desapariciones forzadas ocurridas entre 1969 y 1988. en el caso de la guerrilla rural. las prácticas de enterramiento masivo de cadáveres en fosas clandestinas. perseguidos. sin embargo. 15.7 14. un órgano de carácter autónomo al cual se Algunas regiones del estado de Guerrero. incluyendo. aldea estratégica. Fueron frecuentes. la Unión de Padres con hijos desaparecidos de Sinaloa. Sinaloa. vuelos de la muerte. 2006. en conjunto. Oaxaca. citado por la Corte IDH en el párrafo 136 de la Sentencia de la Corte IDH sobre el caso Rosendo Radilla. Debido a la presión de los familiares de los desaparecidos. Jalisco. 16. darles toques eléctricos en diferentes partes del cuerpo. perdiendo su carácter nacional.República. como la Sierra de Atoyac. la Asociación de familiares de detenidos. por ejemplo. romperles los huesos del cuerpo. Guerrero. ha faltado resonancia internacional y voluntad política del gobierno mexicano para promover las agendas de verdad y justicia para las víctimas de la guerra sucia. 8 El Informe Histórico de la FEMOSPP. introducir botellas de vidrio en la vagina de las mujeres y someterlas a vejación. Nuevo León. en 1990 el gobierno federal creó la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH).). darles de tomar gasolina. careció de las herramientas adecuadas para documentar los casos. líderes de izquierda y sus familiares. passim. etc. En 1977 se creó la primera agrupación nacional dedicada a la lucha contra la desaparición forzada: el Comité Nacional Pro Defensa de presos. se le podría aplicar todo tipo de tortura. Chiapas. la ejecución extrajudicial. 9 De ahí surgieron el Comité Eureka (DF). sino también sus redes sociales y. comunidades enteras. Debido a que el preso no era nunca puesto a disposición de la autoridad competente. la Fundación Diego Lucero de Michoacán y el Comité Eureka‐Jalisco. Chihuahua. desfiguraciones en el rostro. amarrarlos por los testículos y colgarlos. así como personas totalmente ajenas a la protesta social o la lucha armada. Fiscalía Especial para Movimientos Sociales y Políticos del Pasado‐Procuraduría General de la República. (borrador). La actuación de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH). o las de arrojar personas vivas en medio del mar desde aviones del Ejército. abunda: “El objetivo explícito de la tortura a los detenidos era conseguir información. A la fecha. quemaduras de tercer grado.8 Las víctimas no sólo fueron militantes de organizaciones insurgentes. desaparecidos y exiliados por motivos políticos. el cual con el paso de los años se dividió en diversos comités regionales. fueron las más afectadas por la cantidad de tácticas antisubversivas que se ensayaron ahí (tierra arrasada. una política formal del estado contra la oposición armada pero que en la práctica se extendió al movimiento social. el Comité de madres de desaparecidos políticos de Chihuahua. 17. la desaparición forzada y los juicios irregulares representaron. el Estado de México y el Distrito Federal. introducir mangueras por el ano para llenarlos de agua y luego golpearlos”. ¡Qué no vuelva a suceder! México. desaparecidos y víctimas de violaciones a los derechos humanos en México (AFADEM) en Guerrero. campos de concentración. Los métodos empleados para la tortura y asesinato de muchas de las víctimas de esta política brutal evidencian la saña e inhumanidad con que se ejecutó.
que actuara paralelamente al Ministerio Público.turnaron las 532 denuncias por desapariciones forzadas. fecha de consulta 20 de febrero de 2010. los autores lamentaron http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB180/index2. Esto dio lugar a la creación del Programa Especial sobre Presuntos Desaparecidos. que es de carácter general. El primer intento serio por abordar el problema dio como resultado el “Informe Especial sobre las quejas en materia de desapariciones forzadas ocurridas en la década de los 70 y principios de los 80” y el “Informe de la investigación sobre presuntos desaparecidos en el estado de Guerrero durante 1971 a 1974”. el presidente Vicente Fox reconoció oficialmente el informe y se comprometió a esclarecer y castigar estos crímenes. se abrió la posibilidad de investigar los crímenes de Estado del pasado reciente. se acreditaron únicamente 275 desapariciones forzadas. fecha de consulta 20 de febrero de 2010. el gobierno dispuso que la FEMOSPP se ocupara de ambos rubros: verdad histórica e investigaciones ministeriales. Guerrero. aunque una versión no censurada se puede consultar en: http://www. 12 El informe fue censurado por la propia FEMOSPP. obligó a poner en un plano secundario los testimonios de familiares y de los testigos directos de las detenciones.org. a semejanza de los informes de las Comisiones de la Verdad de otros países.cndh. se estimó que había indicios en 97 casos y se dieron por no acreditados 160. la FEMOSPP integró una Dirección de Documentación e Investigación Histórica que elaboró el Informe Histórico a la Sociedad Mexicana (IHSM). Creación de la FEMOSPP. dependiente de la Procuraduría General de la República (PGR). con el triunfo del Partido Acción Nacional (PAN) en las elecciones presidenciales. elaborados y presentados por la CNDH en el 2001. La metodología seguida por los autores del informe. De esta manera. el cual planteó. Ante las críticas por no haber creado una Comisión de la Verdad. En el primer informe.mx/lacndh/informes/espec/desap70s/graficas/fr_graficas.htm. 11 Aunque no se especificó el periodo que abarcaría su mandato. 10
. mismo que. que acreditaba las desapariciones únicamente en caso de que hubiera documentación oficial disponible.11 20.10 19. De esta manera.htm. entre otras cosas que las cifras de víctimas de desaparición forzada ascendían a 788 (643 casos acreditados y 145 presuntos). al finalizar el 2001 se creó la Fiscalía Especial para la investigación de hechos probablemente constitutivos de delitos cometidos por servidores públicos en contra de personas vinculadas con Movimientos Sociales y Políticos del Pasado (FEMOSPP). si bien las denuncias que se presentaron iban aproximadamente de 1968 a 1995 (de la masacre de civiles en 1968 a la masacre de campesinos en Aguas Blancas. Debido a la presión de un sector de la opinión pública y de las organizaciones de derechos humanos.12 Sin embargo. 18. el cual fue suspendido en 1992 sin haber obtenido avance alguno en la investigación y documentación de los casos. El único resultado tangible de la FEMOSPP fue el Informe Histórico a la Sociedad Mexicana (IHSM). se convirtió en un catálogo general de las atrocidades cometidas durante la guerra sucia. A partir del año 2000. en 1995).
“A reserva 547 averiguaciones de la PGR. realizadas en el año 2004. por el que habían sido acusados los susodichos.cndh. incluida la del 68” en http://impreso. la FEMOSPP fue cerrada en 2006 sin haber resuelto favorablemente uno sólo de los casos que fueron denunciados en su oficina. un decreto del ejecutivo federal no puede ser abrogado por una instancia menor. Estos y otros acusados fueron dejados en libertad en 2006. 79 en 2004 y 54 en el primer semestre de 2005. . que fueron conocidos represores y torturadores de distintas corporaciones policíacas. De acuerdo con el oficio SJAI/DGAJ/0204/08 girado por la Subprocuraduría Jurídica y de Asuntos Internacionales de la PGR.14 Al menos 532 expedientes correspondían al área de la Dirección General de Investigación Ministerial “A”.milenio. no obstante. El IHSM no contribuyó de la manera esperada al propósito de que la FEMOSPP satisficiera las legítimas demandas de verdad. 16 De acuerdo con las reformas al artículo 55 del Código Penal Federal y el 494 del Código Federal de Procedimiento Penales. tras una reforma que derogó el artículo 364 del Código Penal Federal. justicia y reparación de las víctimas y la sociedad ni impactó en el combate de la impunidad alrededor de estos hechos. tanto Miguel Nazar Haro. Hasta la desaparición de la FEMOSPP se encontraban en proceso de integración 556 averiguaciones previas.15 Únicamente en ocho expedientes (correspondientes a catorce casos) se ejerció acción penal ante la autoridad judicial federal por privación ilegal de la libertad. 23. en la que se tipificaba como delito la violación de derechos y garantías contenidos en la Constitución mexicana.com/node/8112282. la Secretaría de Gobernación y la propia PGR. En el derecho interno. por tanto el acuerdo del Procurador General carece de validez formal. hasta septiembre de 2008 existían 547 averiguaciones 13 Cabe aclarar que el cierre de la FEMOSPP fue contrario a procedimiento. fecha de consulta 20 de febrero de 2011.13 22.16 Las averiguaciones no fueron concluidas y a partir de 2007 fueron trasladadas a la oficina de la Coordinación General de Investigación (CGI) de la PGR.mx/recomen/2001/026. Luis de la Barreda Moreno y Wilfrido Castro Contreras. los acusados fueron dejados en libertad en condiciones poco claras. los mayores de 70 años tenían derecho al arresto domiciliario por razones humanitarias. 317 en 2003. De esta manera. Tras cuatro años y medio de trabajo. 14 106 iniciadas en 2002.haberse encontrado con restricciones de información para el esclarecimiento del contexto y el destino de los detenidos‐desaparecidos. el entonces Procurador General de la República expidió el acuerdo A/317/06 por el que se abrogaban diversos acuerdos que daban cumplimiento al decreto presidencial antes mencionado. 15 http://www. 21. abocada a trabajar con la recomendación 26/2001 de la CNDH en torno a los desaparecidos.htm Cabe aclarar que a este paquete se sumaron nuevas denuncias de familiares de desaparecidos. pudieron afrontar los procesos penales en sus domicilios. pues el 30 de noviembre de 2006. que no contaba con la especialidad para atender este tipo de casos. aduciendo la opacidad y la falta de colaboración de instituciones como la Secretaría de la Defensa Nacional.org.
C. la cifra sobre desapariciones forzadas vuelve a decrecer hasta 2006. bajo el contexto de la llamada “A reserva 547 averiguaciones de la PGR.17 Ningún expediente ha sido consignado desde 2005. las organizaciones firmantes reiteramos lo dicho en diversos foros y documentos sobre el particular: Que el Estado asuma sus obligaciones en materia de investigación de los hechos. con el cambio de partido gobernante. En el año 2000. ya no se turnaron a la CGI. por considerarse casos cerrados.previas abiertas en la CGI relacionadas con los movimientos sociales y políticos del pasado. más una correspondiente a una ejecución extrajudicial.milenio. Más aún. A partir de mediados de la década de los 90. adoptando medidas simbólicas.html 17
. pese a que se trata de delitos que se persiguen de oficio y que. por ser de lesa humanidad.com/node/8112282. cuando. fecha de consulta 20 de febrero de 2011.desaparecidos. En el sexenio de Felipe Calderón Hinojosa no ha habido señal alguna de voluntad política para abordar el tema de las desapariciones forzadas que se produjeron en décadas pasadas. 25.18 sobre todo a raíz de la aparición pública de movimientos sociales armados como el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (1994) y el Ejército Popular Revolucionario (1996). son imprescriptibles. 24.org/mex/doc/97. 3. El contexto actual de la desaparición forzada en México 26. sanción de los responsables y reparación integral del daño para las víctimas de desapariciones forzadas y otras violaciones graves de los derechos humanos durante el período llamado “guerra sucia”. Ver en línea: http://www. el gobierno ha llegado a alegar la presunta pérdida de interés de los familiares como un motivo para no avanzar en la materia. pese a la presión que aún mantienen los comités de familiares de desaparecidos. la cifra de desapariciones forzadas vuelve a incrementarse en México. incluida la del 68” en http://impreso.P. económicas y políticas para garantizar la satisfacción de las expectativas de justicia transicional en el país y el combate a la impunidad. jurídicas. C y Comisión Mexicana para la Defensa y la Promoción de los Derechos Humanos A. Por lo anterior. 18 Centro de Derechos Humanos "Fray Francisco de Vitoria O." A. Las ocho consignaciones por privación ilegal de la libertad. INFORME SOBRE DESAPARICIONES FORZADAS EN MEXICO.
las desapariciones han proliferado. 28.000 elementos de las Fuerzas Armadas cumpliendo tareas que en un estado de normalidad democrática corresponderían exclusivamente a las autoridades civiles. el 33% de las quejas recibidas en México durante 2010 correspondió a la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA). Pág.“guerra contra la delincuencia organizada” sostenida por el Gobierno Federal. Secretario Técnico del Consejo de Seguridad Nacional (CNS). 2009. se han multiplicado los casos de tortura. Ver en línea: http://www. no son sujetas de investigación policial para determinar los autores materiales e intelectuales de la http://www.org.000% entre 2006 y 2009.com. Conforme a cifras oficiales. hay más de 60. Ver en línea: http://www. 2008. 79.html CNDH. Informe sobre la situación de los derechos humanos en México elaborado por las organizaciones de la sociedad civil para el examen periódico universal. La violencia en México se ha incrementado de manera sensible los últimos cuatro años y una de sus causas y manifestaciones más notorias es la militarización de la seguridad pública en México. esto es. Ver en línea: http://www. 27. la cifra de desapariciones forzadas nuevamente se incrementa de manera alarmante. En este contexto.pdf 21 Declaración de Alejandro Poiré.21 Como efecto de la actual política de seguridad federal.org. ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas de personas22 por parte del Ejército23. Informe de actividades 2010.12% del total. el 53.mx/primera/36411. Ver en línea: http://amnistia.mx/abusosmilitares/informe.cndh.eluniversal.com. Asimismo. el propio Gobierno Federal contabilizó un número de 34 mil 612 ejecuciones en el contexto de la llamada “guerra contra la delincuencia organizada”. policías y grupos paramilitares. detenciones ilegales. El contexto de violencia y militarización en México de 2006 a la fecha.org.mx/pdf/epu.mx/primera/36178.eluniversal. Entre las personas desaparecidas hay muchas que la prensa nacional registra como “víctimas de levantones” y que por lo regular.html 22 OSC. de cuyo total alrededor del 13% se referían a desaparición forzada de personas.pdf 23 Amnistía Internacional.mx/lacndh/informes/anuales/2010activ.fundar. México: Nuevos informes de violaciones de derechos humanos a manos del ejército. en 17 de las 32 entidades federativas de la República. sin contar con la presencia de militares al frente de policías municipales o de algunas agencias estatales de seguridad en al menos 25 estados.19 Las quejas presentadas ante la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) por violaciones de derechos humanos por parte de militares se han incrementado en un 1. los encargados de las instituciones policíacas locales son militares.20 De diciembre de 2006 a finales de 2010.pdf 20 19
2010. A muchas de estas personas el mismo Ministerio Público les llega a recomendar que no presenten denuncias formales. 31. 3) migrantes. Por nuestra parte.mx/2010/08/30/index.org. argumentado que el delito no está tipificado o no hay elementos para generar línea de investigación.org. El Informe sobre la situación de las y los defensores de derechos humanos en México de la OACNUDH25 y su actualización de 2010. disponible en: http://www. Como ha documentado e informado la Oficina en México de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. las organizaciones integrantes de la Campaña Nacional Contra la Desaparición Cfr.hchr.mx/Documentos/Libros/2010/L241110B. la persistencia de prácticas antidemocráticas y fuertes intereses económicos que la defensa de los derechos pone en riesgo.hchr. Se han documentado numerosos casos. De los anteriores nos gustaría ahondar en la situación de defensoras y defensores y de personas en contextos de alta violencia e inseguridad. 30.24 29.desaparición. por ejemplo). 2) personas con algún tipo de militancia política o en un movimiento social armado.php?section=politica&article=005n1pol Informe de la OACNUDH‐México: “Defender los derechos humanos: entre el compromiso y el riesgo. incluyendo la cifra de hasta 3. http://www. Además.pdf 25 24
. cit. Hay cuatro grandes grupos de personas que son particularmente vulnerables a las desapariciones forzadas actualmente: 1) las y los defensores de derechos humanos.5% de estos actos quedaron impunes.jornada. en muchos casos los funcionarios públicos intimidan a las familias sugiriendo que debe haber alguna causa por la cual sus familiares fueron desaparecidos (participar en actividades ilícitas.000 personas reportadas desaparecidas entre 2006 y 2010.mx/documentos/libros/informepdf.. Informe sobre la situación de las y los Defensores de Derechos Humanos en México” (2009). y 4) personas (particularmente mujeres y jóvenes) que viven en lugares en los que se ha incrementado la violencia por el choque entre los cuerpos de seguridad nacional o pública y grupos de delincuencia organizada. disponible en: http://www. las y los defensores de derechos humanos se encuentran en una situación de vulnerabilidad derivada del actual contexto de violencia. El 98. Entre los elementos comunes de los casos encontramos que las denuncias formales interpuestas no son investigadas como desaparición de persona u otro delito similar. así como de la resistencia a cambios culturales (por ejemplo.26 registraron 165 presuntos eventos de agresión y obstaculización a defensoras y defensores.pdf 26 Actualización del Informe en op. Grupos en situación de vulnerabilidad. Defensoras/es de Derechos Humanos. la persistencia de prejuicios en materia de derechos de las mujeres y las personas LGBTTI). Este tipo de tratamiento es seguido de la negativa de investigar.unam.
estado de Chihuahua. Desapariciones en el actual contexto de violencia generalizada. 29 CNDH. RECOMENDACIÓN 07/2009. En estos casos se trata de personas que no tienen ninguna militancia social o política. Estas víctimas de desaparición generalmente no cuentan con mecanismos de acción urgente y la mayoría de sus familiares. así como las amenazas. motivo por el cual no se tiene una cifra exacta de su incidencia. A pesar de las denuncias por desaparición forzada recibidas en los últimos 4 años.29 recomendación que el Gobierno Federal. las organizaciones firmantes recomendamos: 1) Que el Estado mexicano cumpla con sus obligaciones en materia de investigación. cuando un grupo formado por 10 soldados se los llevó de la localidad de Buenaventura. SOBRE EL CASO DE LOS SEÑORES EDMUNDO REYES AMAYA O ANDRÉS REYES AMAYA Y GABRIEL ALBERTO CRUZ SÁNCHEZ O RAYMUNDO RIVERA BRAVO .wordpress.28 34.com/comunicados‐2/comunicados/ Ejemplos de este tipo de desaparición forzada de personas son los casos de: José Ángel Alvarado Herrera. por miedo a que las autoridades estén involucradas o porque fueron intimidadas por las mismas para no hacer la denuncia por desaparición forzada.Forzada hemos registrado 30 casos de desaparición de defensoras y defensores. registrados por la organización “Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos (as) en Coahuila” (FUUNDEC). persecución y sanción de casos de desaparición forzada de defensoras y defensores de derechos humanos. la prensa ha registrado a estas personas como “víctimas de levantones”. documentados por Human Rights Watch en Nuevo León. Nitza Paola Alvarado Espinoza y Rocío Irene Alvarado Reyes. Un ejemplo de lo anterior es el de los 80 casos documentados de desaparición forzada de personas entre 2007 y 2010. a fin de combatir efectivamente la impunidad que priva en estos casos. y Jehú Abraham Sepúlveda Garza y José Guadalupe Bernal Orzúa. de 2005 a febrero de 2011 (ver Anexo 1). 35. la CNDH sólo ha emitido una recomendación por desaparición forzada: la relativa al caso de Edmundo Reyes Amaya y Gabriel Alberto Cruz Sánchez. han dejado el caso al margen de la acción de la justicia. no ha aceptado en su totalidad. Por lo anterior. 27 28
Información disponible en línea: http://desaparecidosencoahuila. vistos por última vez el 29 de diciembre de 2009.27 33. 32. que son señaladas o estigmatizadas como miembros de organizaciones criminales por parte del Estado o que se encontraban en medio de operativos militares o policiales y fueron desaparecidas. Este grupo de personas víctimas de desaparición forzada son los casos más difíciles de documentar. hostigamiento y ataques contra defensoras y defensores de personas desaparecidas. En muchos casos. hasta la fecha.
El caso Rosendo Radilla Pacheco 36. El 23 de noviembre de 2009 la Corte Interamericana de Derechos Humanos emitió su sentencia en el caso Radilla Pacheco Vs Estados Unidos Mexicanos. 4) Que se establezcan protocolos de actuación más efectivos en materia de investigación de los hechos y persecución de los responsables de este delito. a fin de reforzar el entramado de protección internacional de los derechos humanos de toda persona en caso de desaparición forzada. a fin de que no se sustraiga de sus obligaciones y se cuente con un control estadístico y transparencia sobre esta situación. en el municipio de . 5) Que el Estado mexicano destine mayores recursos a la capacitación y contratación de personal calificado. 6) Que se sancione efectivamente y en la jurisdicción ordinaria a los elementos de las Fuerzas Armadas involucrados en casos de desaparición forzada en el actual contexto de militarización de la seguridad pública. 3) Que el Estado mexicano implemente una instancia especializada encargada de realizar la búsqueda de personas desaparecidas.2) Que el Estado mexicano establezca un registro público nacional de personas desaparecidas forzadas – cuyo diseño. así como recursos y herramientas especializados para la investigación de casos de desaparición forzada de personas. implementación y seguimiento cuente con la participación de la sociedad civil –. 4. contemplado en el artículo 26 de la CIPPDF. a fin de crear un banco de ADN que sea útil para la búsqueda y registro de los casos de desaparición forzada. en la que condena al Estado mexicano por la desaparición forzada del señor Rosendo Radilla Pacheco en el año 1974. 7) Que el Estado mexicano reconozca a la brevedad la competencia del Comité contra la Desaparición Forzada de la ONU. así como de un órgano independiente e imparcial que permita resguardar y proteger las muestras de ADN de aquellos familiares que otorguen su consentimiento al respecto.
las víctimas y sus representantes. igualmente. familias y comunidades en nuestro país.Atoyac de Álvarez. el que fue sometido a análisis el 15 de noviembre de 2001. este aún no muestra avances importantes sobre su cumplimiento. En octubre de 2005 la CIDH . Guerrero. por el delito de privación ilegal de la libertad en su modalidad de plagio o secuestro. Ante la falta de acceso a la justicia. El señor Rosendo Radilla Pacheco fue líder social en Atoyac de Álvarez. 38. fue denunciada ante las instancias de procuración de justicia nacionales. siendo visto por última vez en el Ex‐Cuartel Militar de Atoyac de Álvarez. la causa penal finalmente se sobreseyó dado el fallecimiento del procesado. durante el periodo conocido como “guerra sucia”. el proceso fue llevado ante la justicia militar a pesar de que la víctima era civil. sobre todo en la parte de investigar. posteriormente. al mismo tiempo que ilustra cual ha sido la respuesta habitual del Estado mexicano frente a estos delitos de lesa humanidad. la sentencia condena. ex militar. 39. y sienta precedentes para que otros casos similares puedan ser llevados a juicio. Entre los numerosos casos de desaparición forzada registrados en esa época. el de Rosendo Radilla Pacheco constituye un caso paradigmático en la medida que ejemplifica la experiencia vivida por cientos de personas. Más de treinta y seis años después de los hechos. La detención y posterior desaparición forzada de Rosendo Radilla fue denunciada públicamente por su familia y. A más de un año de notificada la sentencia al Estado mexicano. la CMDPDH y la Asociación de Familiares de Detenidos Desaparecidos y Víctimas de Violaciones de Derechos Humanos en México (AFADEM) presentaron el caso ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). 40. a su vez. por diversas violaciones a los derechos humanos cometidas en agravio de su familia. 37. trabajó por la salud y educación de su municipio y fungió como presidente municipal entre 1955 y 1956. el paradero del Sr. conjuntamente con la recomendación 26/2001. Entre otros. Guerrero. fue una de las averiguaciones previas investigadas por la extinta Fiscalía Especial para Movimientos Sociales y Políticos del Pasado (FEMOSPP) en la que se consignó a una persona. el 25 de agosto de 1974 fue detenido ilegalmente en un retén militar ubicado entre los poblados de Cacalutla y Alcholoa. Radilla sigue siendo desconocido. sancionar a los responsables y reparar integralmente a las víctimas por los daños materiales e inmateriales causados. el caso se denunció ante la Comisión Nacional de Derechos Humanos que en el año 2001 concluyó con un Informe Especial.
Sentencia de 23 de Noviembre de 2009. Excepciones Preliminares.mx/notas/657308. es inválida. Fondo. principalmente. incurriendo en diversas deficiencias y omisiones. ya que las publicaciones se hicieron sin previa consulta y sin dar aviso a las víctimas ni a sus representantes. Párrafo 311. Disponible en: http://www.com. el caso fue sujeto a conocimiento de la Corte IDH.”30 42. Serie C No.mx/prensa/2007/bol10/Oct/b124010. México. Caso Radilla Pacheco Vs.31 en algún diario de circulación nacional32 y en la página web de la PGR. además de la falta notoria de voluntad que ha mostrado el Estado por avanzar en materia de derechos humanos. La sentencia consta de 18 puntos resolutivos. en el sentido de ampliar el fuero militar cuando fuera un elemento de las Fuerzas Armadas en servicio el que cometiera el delito de desaparición forzada de personas. Disponible en: http://www. 209. De los 18 puntos resolutivos. 31 Diario Oficial de la Federación de 9 de febrero de 2010. han luchado por obtener justicia por las violaciones sistemáticas y masivas de los derechos humanos durante la guerra sucia. 43. Las deficiencias y omisiones en que ha incurrido el Estado mexicano para el cumplimiento de la sentencia se derivan.eluniversal. de la inexistencia en la legislación interna de un mecanismo de cumplimiento de las sentencias o recomendaciones de organismos internacionales convencionales a los que el Estado mexicano ha reconocido competencia. Esta Sentencia ha significado un logro del movimiento de familiares y víctimas de delitos del pasado que. Reparaciones y Costas.shtm 32 El Universal de 9 de febrero de 2010. durante décadas.gob. Ejemplo de esto es el debate que se abrió en la Suprema Corte de Justicia de la Nación en septiembre de 2010 respecto de la obligatoriedad del cumplimiento de la sentencia y como afecta esta a las decisiones y criterios de la Corte IDH. ya que “implica el desconocimiento del derecho humano al juez natural en la debida investigación y eventual sanción de los responsables de la comisión de desaparición forzada de personas.emitió su informe de admisibilidad y en julio de 2007 aprobó el informe de fondo número 60/07.html 30
. 41. Tras la falta de respuesta efectiva del Estado al cumplimiento de las recomendaciones de la CIDH. El 23 de noviembre de 2009 la Corte IDH emitió una sentencia condenando al Estado mexicano por la desaparición forzada del señor Rosendo Radilla Pacheco así como por diversas violaciones a los derechos humanos cometidas en agravio de sus familiares y ordenó la reparación del daño.pgr. además de determinar que la reserva y declaración interpretativa realizadas por el Estado mexicano. el Estado sólo ha dado cumplimiento a uno: la publicación de diversos párrafos de la Sentencia en el Diario Oficial de la Federación (9 de febrero de 2010).
sino que planteó reformas regresivas en materia de derechos humanos". sin obtener resultados positivos y no fue sino hasta finales del 2010. se realizaron las primeras excavaciones en el ex cuartel militar de Atoyac de Álvarez. Las iniciativas presentadas por el Presidente Felipe Calderón para reformar el Código de Justicia Militar y al Código Penal Federal. pero que las víctimas y abogados no han aceptado. Cabe señalar que la Corte detalló que el fuero militar debe eliminarse para cualquier violación de derechos y no sólo para tortura. Cabe señalar que la superficie excavada es de alrededor de 300 m2 y el ex cuartel militar tiene una superficie total de alrededor de dos hectáreas.” En la misma nota. disculpa pública y placa conmemorativa del maestro rural. 44.SCJN.com/reforma/Documentos/DocumentoImpresa.gruporeforma. la Segob dijo que el gobierno ya cumplió. del 19 al 29 de octubre. En el primer caso. un representante de la CMDPDH señaló que “Sobre la disculpa pública aseguró que pidieron a la Segob la condición de reconocer el contexto de desaparición sistemática en la Guerra Sucia y la búsqueda de justicia e impunidad. así como del artículo 215 – A del Código Penal Federal (CPF) en lo que se refiere al delito de desaparición forzada de personas. la construcción de un memorial y la elaboración de un documento sobre la vida de Radilla. A la fecha. el 18 de octubre pasado el Ejecutivo Federal envió al Senado una iniciativa de reforma del artículo 57 fracción II inciso a) del Código de Justicia Militar (CJM). para reivindicar su lucha. pero no se encontraron los restos. […] no responden a lo ordenado por la CIDH. titulada “Exigen cumplir fallos de la CIDH”.” http://busquedas. la Segob reportó que ofreció a las víctimas atención sicológica. La nota.33 La El 30 de diciembre de 2010. envió un oficio a la redacción de Reforma. Respecto a la búsqueda y localización de Rosendo Radilla. mientras que en el segundo se establece que la desaparición forzada prescribe a los 35 años. no tienen respuesta. Por lo que hace al cumplimiento de los resolutivos 10 y 11 de la sentencia de la CoIDH. sólo que abriendo zanjas más profundas y amplias. como planteó la iniciativa federal con la cual aseguraba cumplir la sentencia.” 33
. misma que publicó una nota alusiva el 31 de diciembre pasado: “Sobre el caso de Rosendo Radilla. sin considerar el homicidio y otros.aspx En respuesta a estas declaraciones. en el año 2008. abogados de la CMDPDH. indicaba: "El 15 de diciembre se terminó el plazo y México no sólo no cumplió. ‘El gobierno cumplió plenamente con su obligación de presentar una iniciativa para reformar el Código de Justicia Militar. En dichas discusiones la postura de algunos ministros era de total desconocimiento al alcance de los resolutivos de la sentencia. Guerrero. ni se ha cumplido con la disculpa pública. indemnización. dijo. En dicha diligencia estuvieron presentes familiares de las víctimas. tortura y detención arbitraria. Respecto de las investigaciones para dar con el paradero del señor Rosendo Radilla Pacheco. 45. No se han abierto averiguaciones previas contra los funcionarios responsables de la desaparición del maestro rural. Felipe Zamora. en materia de reformas estructurales para la reforma del fuero militar y el tipo penal de desaparición forzada. lo que contraviene diversos tratados internacionales en la materia. representantes de la CMDPDH señalaron en entrevista para el diario Reforma el incumplimiento de la Sentencia. desaparición forzada y violación sexual. en la superficie ubicada en el llamado “campo de tiro”. En cuanto a las reformas al fuero militar y al Código Penal Federal. la Procuraduría General de la República (PGR) reinició en octubre de este año una excavación en un predio de dos hectáreas. que la Procuraduría General de la República (PGR) llevó a cabo la segunda etapa de excavaciones en la misma superficie. personas pertenecientes a AFADEM y peritos en materia de arqueología nombrados por la coadyuvancia pertenecientes a la Fundación de Antropología Forense de Guatemala. […] plantea excluir del fuero militar sólo los delitos de abuso sexual. […]. el Subsecretario de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos de SEGOB. y para modificar el Código Penal Federal exactamente en los términos ordenados por la Corte’. desaparecido en 1974 en Guerrero.
la reforma no sólo resulta insuficiente. 46.exposición de motivos de dichas propuestas de reforma. lo que contraviene diversos tratados internacionales en materia de derechos humanos. La SCJN en sus decisiones ha establecido que dicho recurso es inexistente para la víctima al tratar de cuestionar la competencia del órgano investigador. además que la iniciativa enviada por el Ejecutivo Federal sigue dando competencia al ministerio público militar para la investigación y determinación del tipo penal. esta iniciativa de reforma. propuesta por el Ejecutivo Federal se pretende que la desaparición forzada de personas. prescriba a los 35 años.scjn. 47. con la finalidad de que no sean investigados y juzgados en el fuero civil.com/reforma/Documentos/DocumentoImpresa. http://busquedas. tortura y desaparición forzada de personas cometida por militares en contra de civiles. Disponible en: http://www. Sin embargo.aspx 34 “Determinará Primera Sala si delitos cometidos por militares contra un civil son del orden común o federal. Además de lo anterior es importante señalar que el recurso de amparo no ha sido efectivo para salvaguardar los derechos de las víctimas de violaciones a los derecho humanos cometidas por militares.mx/MediosPub/Noticias/2009/Paginas/01‐Abril‐2009c.gob. no sean encuadrados bajo las figuras que prevee la iniciativa.gruporeforma. El primero de abril de 2009 la Suprema Corte publicó en su portal de internet su determinación de “reasumir su competencia originaria para conocer de un amparo relacionado con la interpretación del fuero militar. De ser aprobada. puede incentivar que los hechos delictivos que conozca la Procuraduría General de Justicia Militar. que limita de manera falaz la justicia militar. sino también regresiva. interpuesto por la esposa de un civil que fue privado de la vida en enfrentamiento militar. Medios y Publicaciones. Más aún la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha evadido en la actualidad el tema del fuero militar. En el caso de la iniciativa reforma al CJM se limita a excluir del fuero militar sólo los delitos de violación sexual. En el caso de la iniciativa de reforma al CPF. sin considerar otras violaciones a los derechos humanos. Noticias 2009. que es la autoridad investigadora. el amparo fue declarado improcedente bajo el argumento de que las víctimas de delito no cuentan con un derecho expreso que les permita cuestionar cuál es la jurisdicción competente para analizar presuntas violaciones de derechos humanos a civiles por parte de personal militar.aspx .” En: Portal de internet de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. además de que es regresivo en cuanto a los estándares internacionales en la materia."34 Sin embargo el 10 de agosto de 2009. precisan que estas han sido formuladas con el fin de cumplir con lo dispuesto por la Corte IDH en la Sentencia del caso Radilla.
En consideración de lo anterior. 49. más que a cumplir con su potencial reparador. sin que ninguno de los Poderes de la Unión ni de las entidades federativas se sustraiga del acatamiento de sus respectivas obligaciones internacionales. haciendo crónicos los efectos psicosociales de las violaciones. . además. Las distintas diligencias y procedimientos establecidos por las autoridades en los casos que involucran violaciones a derechos humanos constituyen eventos que reeditan las experiencias traumáticas y recuerdos dolorosos respecto de los hechos. que establece que la desaparición forzada configura una violación continua de los derechos humanos. integral y sin demora todos y cada uno de los puntos resolutivos de las sentencias internacionales en que se condena a México por violaciones probadas de los derechos humanos. profundizando la desconfianza de los familiares hacia las diferentes instituciones del Estado y deslegitimando o distorsionando el sentido real de la reparación. las organizaciones firmantes sostenemos el llamado que hemos hecho en reiteradas ocasiones al Estado mexicano sobre este asunto: que se cumplimenten de manera puntual. relacionada con el cumplimiento de las indemnizaciones por daño material e inmaterial. generan una serie de expectativas con respecto al logro de la verdad y la justicia y significan altas demandas físicas y psico‐emocionales en todas las personas involucradas. En el contexto particular del caso Radilla y el seguimiento al cumplimiento de la sentencia dictada por la Corte IDH. esto es evidentemente contrario a la resolución de la propia Corte IDH. La denegación generalizada y constante del derecho a la verdad y la justicia a través del encubrimiento de los autores y cómplices. inicien un procedimiento de presunción de muerte a fin de declarar la muerte por ausencia del señor Radilla.48. 50. 51. a fin de que les puedan ser entregadas las cantidades ordenadas por la Corte IDH. las dilaciones en las investigaciones. el Estado mexicano pretende que los familiares de Rosendo Radilla. Resumen. En cuanto al hecho de la desaparición forzada. tanto los momentos como las formas en que se han comportado las autoridades en el proceso han llevado. importantes muestras de impunidad que terminan añadiendo más sufrimiento a la violencia vivida. la negación del derecho a la participación de las víctimas y las negligencias reiteradas no sólo generan en las víctimas un serio cuestionamiento respecto de la auténtica voluntad del Estado de llegar a la verdad de lo sucedido sino que constituyen. a generar una revictimización y retraumatización en los familiares de Rosendo Radilla.
*Nota: se anexa tabla de casos recientes de desaparición forzada y concentrado de petitorios. En su tortuoso camino en busca de justicia. como ocurre con casos que han sido llevados ante instancias internacionales. . la justicia y la reparación del daño de las víctimas de desaparición forzada durante períodos históricos en los que este delito fue una práctica frecuente. autorización o aquiescencia del Estado. así como de las víctimas que en la actualidad se multiplican sensiblemente ante la creciente ola de violencia que vive el país y la política de seguridad implementada por el actual titular del Poder Ejecutivo. El amparo. sin contar con los terceros que actúan con el apoyo.México carece de un marco normativo adecuado para proteger a las personas de las desapariciones forzadas. que ha apostado a la militarización. Las posibilidades de las personas de recurrir a instancias internacionales. muchas personas han pasado décadas sometidas a la impunidad y la revictimización. El tipo penal del delito resulta complaciente con la sustracción de obligaciones por parte de diversos tipos de agentes del Estado que no se encuentran reflejados en la denominación “servidores públicos” que aparece en el Código Penal Federal y las disposiciones locales. con el consecuente incremento de las desapariciones de personas. resulta inefectivo debido a que entre los requisitos de interposición y ratificación del juicio se encuentra la presentación personal de la víctima y la especificación de su paradero. Todo lo anterior ha provocado la denegación sistemática de los derechos a la verdad. periodistas. cabe señalar que algunos de los grupos más vulnerables a esta situación son las defensoras y defensores de derechos humanos. que no están contemplados en la legislación federal. como la llamada “guerra sucia”. particularmente las que se ocupan de casos de personas desaparecidas. como el Comité contra la Desaparición Forzada de la ONU. se ven frustradas ante la negativa del Estado mexicano de reconocer su competencia. Al respecto. desaparecido en 1974. que debería ser el recurso judicial idóneo para la protección de las personas contra la desaparición forzada. mujeres y personas que viven en contextos afectados por la llamada “guerra contra la delincuencia organizada”. cuya Sentencia condenatoria contra el Estado mexicano por parte de la Corte IDH ha sido incumplida a más de un año de su publicación. como el del señor Rosendo Radilla Pacheco.
Según los testimonios Se desconoce Viejo Velasco. agresión fue 2006 Chiapas perpetrada por comuneros de Nueva Palestina. esta Ocosingo. esta Ocosingo.CUADRO DE DESAPARICIÓN FORZADA POR MOTIVOS POLÍTICOS EN MÉXICO 2005‐2011 Lugar de desaparición 1 Diego Organización de Zihuatanejo. la Sra. así como por aproximadamente 300 personas vestidas con uniforme de policías de Seguridad Pública. la Sierra de Petatlán y Coyuca de Catalán. 13 de noviembre de de las víctimas. Armenta. Según los testimonios Se desconoce Viejo Velasco. y antiguo ecologista en la Organización de Campesinos de la Sierra del Sur (OCSS) Nombre Filiación Autores de la Paradero real desaparición En su denuncia del 3 Se desconoce de diciembre de 2005 ante la Coordinación Regional de la Comisión de Defensa de los Derechos Humanos (Codehum). Según los testimonios Ejecutado Viejo Velasco. 13 de noviembre de de las víctimas. 13 de noviembre de de las víctimas. esta Ocosingo. Fecha de desaparición 8 de noviembre de 2005 2 Antonio Peñate Montejo 3 Miguel Moreno Montejo 4 Mariano Pérez Guzmán . así como por aproximadamente 300 personas vestidas con uniforme de policías de Seguridad Pública. Bahena los Ecologistas de Estado de Guerrero. Zúñiga Nava cree que su cónyuge fue desaparecido por efectivos militares del 19 Batallón del Ejército. agresión fue 2006 Chiapas perpetrada por comuneros de Nueva Palestina. así como por aproximadamente 300 personas vestidas con uniforme de policías de Seguridad Pública. agresión fue 2006 Chiapas perpetrada por comuneros de Nueva Palestina.
Viejo Velasco. 5 de julio de Grupo paramilitar Se desconoce Oaxaca 2007 Unificador de Ortiz Ramírez Lucha Triqui 12 Lauro La familia ha sufrido Se desconoce El Vidrio. 25 de mayo de Ejército y policía de Se desconoce Réyez Oaxaca 2007 Oaxaca Amaya 8 Gabriel PDPR‐EPR Oaxaca. que al parecer ya lo esperaba. 7 Edmundo PDPR‐EPR Oaxaca. así como por aproximadamente 300 personas vestidas con uniforme de policías de Seguridad Pública. 25 de mayo de Ejército y policía de Se desconoce Oaxaca 2007 Oaxaca Alberto Cruz Sánchez 9 Francisco Fundación Diego Morelia. por parte 2007 Pobres‐Frente de grupos policiacos y Popular paramilitares Revolucionario 13 Sergio Unión Campesina Oaxaca 20 de abril de Se presume agentes Se desconoce 2008 policiacos Bautista Democrática (UCD Miguel 14 Alberto Oaxaca 20 de abril de Se presume agentes Se desconoce Santiago 2008 policiacos Velásquez 5 Pedro Núñez Pérez . 2007 Nacional contra la Ruiz Represión 10 Virginia Movimiento Juxtlahuaca. Oaxaca diciembre de acoso. noviembre de de las víctimas. hostigamiento y Juárez Campesinos amenazas. 5 de julio de Grupo paramilitar Se desconoce Ortiz Unificador de Oaxaca 2007 Ramírez Lucha Triqui 11 Daniela Movimiento Juxtlahuaca. 13 de Según los testimonios Ejecutado Ocosingo. Familiares acusan al Se desconoce 26 de Michoacán septiembre de gobierno federal de su Paredes Lucero Frente desaparición. esta Chiapas 2006 agresión fue perpetrada por comuneros de Nueva Palestina. 6 Jorge Organización Civil Chilpancingo. y en ese Comunitario mismo punto se lo llevó un grupo de policías. 30 de Unión de Juquila. 14 de abril de Hubo testigos de que Se desconoce 2007 quienes se llevaron al Gabriel Voces y Rostros y Guerreo ex judicial bajaron a Cerón Taller de Gabriel cuadras Desarrollo adelante.
Sierra de Coyuca y estado de Guerrero Petatl 4 de julio de PGR Comunidad Tabiquera La 2008 Loma. Liberado en la madrugada del 5 de julio de 2008 . de Lucha por el Tenencia de Socialismo (FNLS Santiago Undameo. 2008. parte del Frente Nacional de Lucha por el Socialismo (FNLS) El 13 de diciembre reapareció en la comunidad de La Morena. por la Indígena y Popular Morelia‐ madrugada “Ricardo Flores Pátzcuaro. Municipio de Morelia.15 Javier Torres Cruz comunidad de 3 de diciembre La familia acusa a Miembro de la de 2008 militares del 19 organización de La Morena. Tenencia de Santiago Undameo. estado del 2008 ser parte del grupo extrajudicialm Lorenzo Pueblo Indígena de Guerrero. Presentaba señales de tortura. paramilitar que actúa ente el 10 de 16 Reyna integrante de la Organización Cruz. de la Organización antigua día 12 de junio policías carretera 2008 Moises Campesina. Totonaca (OIT) de la Sierra Norte de Puebla acusó al gobierno estatal de ser el presunto responsable de la “desaparición política” del integrante de su agrupación 19 Fernández Miembro de la Ayutla de los 9 de febrero Los asesinos pueden Ejecutado Ortega. Indígena Totonaca 2008 Independiente Bonifacio (OIT). batallón del Ejército base Organización municipio de Ecologista de la Petatlán. 17 Molina Es miembro activo kilómetro 13 Desaparece el Presuntos militares y Liberado el 26 de junio del Rodríguez. Uruapilla. Comunidad Magón” (OCIP‐ Tabiquera La RFM‐FNLS) perteneciente al Loma de Frente Nacional Uruapilla. en el municipio de Morelia. Michoacán. 18 Barrientos Organización Se desconoce Puebla 17 de mayo del La Organización Gaona. Avenicio Campesina Indígena Popular Ricardo Flores Magón (OCIP‐ RFM). Organización del Libres. Estado de Michoacán.
batallón de infantería. del Ejército mexicano. municipal de la camarada se Villa de San encontraba trabajando Presentaba señales de Blas Atempa para someterlo con con la Agencia violencia y llevárselo tortura de Santa Rosa. estado vecinos de las de Guerrero. Guerrero ubicado en la región de la Tierra Caliente. 2009 Coyuca de Ezequiel al parecer del 40 Catalán. 21 de como policías. impunidad en sus fechorías.febrero 2008. 21 Aguilar Ecologista de Se desconoce Fue sacado de su Comunidad de 11 de noviembre de vivienda por soldados Coyuca de Catalán Palo Alto. 22 Saláiz Se desconoce La denuncia por Asociación Civil Municipio de día 5 de Nuevo Casas noviembre de desaparición forzada Orrantia. Estudiantil frente a la ente 26 de Fermín Democrática de la Procuraduría estatal de junio de 2009. Revolucionario camino que 30 de Enero de municipales a bordo de extrajudicialm patrullas. en la región. Derechos 2009 de personas fue Grandes. 24 Lucas Municipio de 14 de febrero Tres hombres armados Ejecutado Dirigente de la Lucía. UAP y de la Justicia para exigir Organización San Juan información sobre el Totolac. Estado las 13h00 febrero del entraron al evento Pueblos Mixtecos de Guerrero. hacia que se identificaron extrajudicialm ente. con rumbo Oaxaca desconocido. Independiente Totonaca de paradero del activista. Tlaxcala laSierra Norte y las autoridades consejero estatal indicaron que del PRD posiblemente tenían noticias de Fermín. Me Phaa (OPIM) . llegaron ente Tarde del comunica la 2008 Rosalino (FPR) hasta el lugar donde el día jueves 31 cabecera de Enero. Raúl Organización para Ayutla de los de 2009. Sus Ayutla de los integrantes son Libres. Vida. el Futuro de los Libres. Humanos de Alicia interpuesta ante las Chihuahua. comunidades que Presentaba trabajan para el Ejército y que gozan de señales de tortura. 20 Díaz Frente Popular parcela en el la tarde del día Un grupo de policías Ejecutado Barrera. Nuevo Casas autoridades Grandes ministeriales por los familiares 23 Mariano Asesor de la Liga Se desconoce 23 de junio del Después de que Ejecutado 2009 familiares protestaron extrajudicialm Matías.
2010 alrededor Ayala Tapia. 21 de entraron al evento Pueblos Mixtecos de Guerrero. en el Distrito Bravo de Chihuahua. y las Humanos Reyes febrero 2011 7 p.m. Estado las 13h00 ente. Chihuahua. y las febrero 2011 7 p. Reyes Derechos ente 23 de municipio de 6:00 p. ente 23 de Humanos municipio de 6:00 p.m. Manuel. Hermenegildo Víctor de las 10.m. Valle de Juárez. Guerrero. entre las y Reforma. (OFPM . 23 de junio de en patrullas de la de los Pueblos de Oaxaca 2010. 26 Ayala En el momento de la Paradero Municipio de 14 de Presidente del septiembre de detención de Víctor desconocido Tecpan de Frente Libre Tapia. entre las Reyes Derechos y Reforma. 30 Luisa Ejecutada Poblado Juárez 7 de febrero de Paramilitares Defensora de extrajudicialm 2011. Guadalupe. Manuel el Futuro de los Libres. Víctor Asamblea Popular Brenamie. y las Humanos febrero 2011 7 p. integrante de la Colonia 21 de junio Hombres vestidos de Liberado por 2010 negro quienes llegaron sus captores.m.público en donde se 2009. Organización para Ayutla de los de 2009. entre las y Reforma. procediendo a Estado de llevárselos a la fuerza. Valle de Juárez. Chihuahua. Oaxaca (APPO Presentaba señales de tortura 28 Malena Defensora de Ejecutada Poblado Juárez 7 de febrero de Paramilitares extrajudicialm 2011.30am furgones de la policía Guerrero Galeana (FLHG del estado estaban estacionadas a una calle de su casa 27 Sánchez. procediendo a Estado de llevárselos a la fuerza.m.m. Guadalupe. Ayutla de los Libres. Valle de Juárez. dos Galeana. policía estatal. 29 Elías Ejecutado Defensor de Poblado Juárez 7 de febrero de Paramilitares extrajudicialm 2011. Ornelas de Derechos ente 23 de municipio de 6:00 p. Chihuahua. febrero del público en donde se 2009. en el Distrito Bravo de Chihuahua. 25 Ponce Municipio de 14 de febrero Tres hombres armados Ejecutado Dirigente de la Rosas. encontraban Raúl y Manuel. Guerrero. Ayutla (OFPM encontraban Raúl y de los Libres. Guadalupe. hacia que se identificaron extrajudicialm como policías.
.en el Distrito Bravo de Chihuahua.
sanción de los responsables y reparación integral del daño para las víctimas de desapariciones forzadas y otras violaciones graves de los derechos humanos durante el período llamado “guerra sucia”. contemplando asimismo medidas concretas y eficaces de protección. lo cual deberá incluir la prohibición expresa de la extensión de la jurisdicción militar respecto de todos aquellos delitos que constituyan una violación a los derechos humanos reconocidos internacionalmente. El contexto histórico de la desaparición forzada en México: Que el Estado asuma sus obligaciones en materia de investigación de los hechos. El marco normativo mexicano en materia de desaparición forzada de personas: 1) Que el Estado emprenda – con plena participación de la sociedad civil – la adecuación del marco jurídico interno.Anexo 2. así como la exclusión de la jurisdicción militar en todo caso en el que se hallen involucrados civiles. sanción y erradicación de la práctica de la desaparición forzada de personas. 4) Que se reforme el artículo 57 del Código de Justicia Militar para armonizarlo con lo dispuesto por el artículo 13 constitucional y los estándares internacionales en la materia. . a fin de que se garanticen la prevención. económicas y políticas para garantizar la satisfacción de las expectativas de justicia transicional en el país y el combate a la impunidad. incluyendo la promulgación de una Ley General contra la Desaparición Forzada de Personas. derecho a la verdad. 3) Que se reformen los artículos 17 y 117 de la Ley de Amparo para que el Estado garantice a toda persona la disponibilidad de un recurso judicial efectivo de protección y acceso a la justicia en casos de desaparición forzada. justicia y reparación integral del daño a las víctimas de este delito. Concentrado de petitorios contenidos en el informe 1. adoptando medidas simbólicas. independientemente de que tengan carácter de sujetos pasivos o activos. 2) Que se reforme el artículo 215 del Código Penal Federal para armonizar el tipo penal federal de desaparición forzada de personas a los más altos estándares internacionales en la materia. 2. incluyendo a las víctimas indirectas. jurídicas.
así como de un órgano independiente e imparcial que permita resguardar y proteger las muestras de ADN de aquellos familiares que otorguen su consentimiento al respecto. a fin de combatir efectivamente la impunidad que priva en estos casos. 3) Que el Estado mexicano implemente una instancia especializada encargada de realizar la búsqueda de personas desaparecidas. 4) Que se establezcan protocolos de actuación más efectivos en materia de investigación de los hechos y persecución de los responsables de este delito. 2) Que el Estado mexicano establezca un registro público nacional de personas desaparecidas forzadas – cuyo diseño. contemplado en el artículo 26 de la CIPPDF. así como recursos y herramientas especializados para la investigación de casos de desaparición forzada de personas. a fin de crear un banco de ADN que sea útil para la búsqueda y registro de los casos de desaparición forzada. a fin de reforzar el entramado de protección internacional de los derechos humanos de toda persona en caso de desaparición forzada.3. persecución y sanción de casos de desaparición forzada de defensoras y defensores de derechos humanos. . implementación y seguimiento cuente con la participación de la sociedad civil –. 6) Que se sancione efectivamente y en la jurisdicción ordinaria a los elementos de las Fuerzas Armadas involucrados en casos de desaparición forzada en el actual contexto de militarización de la seguridad pública. hostigamiento y ataques contra defensoras y defensores de personas desaparecidas. El contexto actual de la desaparición forzada en México: 1) Que el Estado mexicano cumpla con sus obligaciones en materia de investigación. a fin de que no se sustraiga de sus obligaciones y se cuente con un control estadístico y transparencia sobre esta situación. 7) Que el Estado mexicano reconozca a la brevedad la competencia del Comité contra la Desaparición Forzada de la ONU. 5) Que el Estado mexicano destine mayores recursos a la capacitación y contratación de personal calificado. así como las amenazas.
integral y sin demora todos y cada uno de los puntos resolutivos de las sentencias internacionales en que se condena a México por violaciones probadas de los derechos humanos. sin que ninguno de los Poderes de la Unión ni de las entidades federativas se sustraiga del acatamiento de sus respectivas obligaciones internacionales. El caso paradigmático del señor Rosendo Radilla y el estado de cumplimiento de la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos respecto de este: Que se cumplimenten de manera puntual.4. .
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