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Básicos del Presupuesto
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María Pilar Segura Olivares
1 2 3 Aprendiendo Aspectos Básicos del Presupuesto Gobierno de Guatemala Ministerio de Finanzas Públicas Sistema Integrado de Administración Financiera Gubernamental4 5 Ministerio de Finanzas Públicas Índice Presentación 1. Qué es el Presupuesto? 2. Por qué es necesario elaborar un Presupuesto? 3. Qué normas rigen el Presupuesto? 3.1 Normas Constitucionales Aportes Obligatorios Principios Lineamientos sobre el proceso presupuestario La Ley Orgánica del Presupuesto 3.2 Leyes Ordinarias Ley Orgánica del Presupuesto Decreto Ley Anual del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado Otras leyes con incidencia en el Presupuesto Código Municipal, Decreto Disposiciones autorizadas por Acuerdo Gubernativos o Ministeriales 4. Cómo se elabora el Presupuesto? 5. Qué es el Proceso Presupuestario? 5.1 Formulación 5.2 Discusión y aprobación del presupuesto Discusión y aprobación del presupuesto en entidades Descentralizadas, Autónomas y Municipalidades Ejecución Programación de la ejecución presupuestaria Modificaciones Presupuestarias Evaluación Control Liquidación de Presupuesto 6. Dónde encontramos información del Presupuesto? 6.1 Por qué debería interesarnos obtener información sobre el Presupuesto? 6.2 En que nos beneficiamos al conocer la información del Presupuesto? 6.3 Dónde encontramos información sobre el Presupuesto? Portal del Ministerio de Finanzas Públicas Qué información encontramos en el Portal del Ministerio de Finanzas Públicas? Cómo podemos obtener información del Portal del Ministerio de FinanzasPúblicas? Guatemala, C.A.6 Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento Portal de Transparencia Fiscal Qué información encontramos en el Portal de Transparencia Fiscal? Cómo podemos obtener información del Portal de Transparencia Fiscal? Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN Qué información encontramos en el SICOIN? Cómo podemos obtener información del SICOIN? Breve Descripción de las Opciones y Reportes que muestra el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN Sistema de información de contrataciones y adquisiciones del Estado -GUATECOMPRAS Qué información encontramos en el Portal de Guatecompras? Cómo podemos obtener información de Guatecompras? Sección de Anexos 7.1 Ley Orgánica del Presupuesto 7.2 Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto 7.3 Ley de Contrataciones del Estado Decreto actualizada Reglamento de la Ley de Contrataciones actualizado7 Ministerio de Finanzas Públicas Presentación Todos estamos consientes de la importancia del presupuesto público pero cuántos realmente percibimos lo que significa para nuestro bienestar y sus efectos en la economía del país? Pareciera que olvidamos que el presupuesto público no es lejano a nosotros, que en él se establece el monto máximo de gasto que cada año estará a cargo de cada institución del Estado; gasto que se traduce en la disponibilidad financiera de las entidades para proveernos de servicios públicos, los cuales conforman los programas y proyectos del Gobierno; que en el presupuesto se indica el destino de los recursos provenientes de nuestros impuestos o de préstamos y donaciones que el Gobierno contrata y posteriormente todos los guatemaltecos debemos pagar. Por tanto, de la misma forma en que cuidamos nuestra situación económica y por lo general realizamos gastos en función de nuestros ingresos, así debe interesarnos por cuidar la situación económica de nuestro país, y por que las entidades públicas realicen sus gastos en función de los recursos que reciben, y más aún que esos gastos redunden en bienestar para toda la población, principalmente de la más necesitada. Este interés por el presupuesto público se ve disminuido ante la dificultad que presenta el lenguaje técnico del presupuesto y la interpretación de las múltiples normas que lo regulan, así como el obstáculo que se presentaba en el pasado para tener acceso a la información del avance en la ejecución presupuestaria. Gracias a los adelantos de la tecnología y a la implementación de sistemas informáticos a través de Internet, esa dificultad ha disminuido significativamente, ya que actualmente existen a nuestra disposición, sitios en Internet que nos permiten tener al alcance la información referente a los presupuestos de las entidades públicas. Aunados a los esfuerzos para hacer de fácil acceso la información del presupuesto, este documento pretende facilitar la comprensión del lenguaje presupuestario y de las normas que lo rigen, respondiendo en forma sencilla las siguientes preguntas: Qué es el presupuesto? Por qué es necesario realizar un presupuesto? Qué normas rigen el presupuesto? Cómo se elabora el presupuesto? Qué es el proceso presupuestario? Dónde encontramos información del presupuesto? Con esto se espera facilitar el análisis del presupuesto de las entidades públicas por parte del ciudadano, motivando así su participación activa en el proceso de asignación, ejecución y control del uso de los recursos públicos y los resultados obtenidos con los mismos. 07 Guatemala, C.A.8 Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento 1. Qué es el Presupuesto? Todos tenemos nociones de qué es el presupuesto, pues es una palabra que usamos con frecuencia, por ejemplo cuando deseamos hacer una compra y decimos se sale de mi presupuesto estamos haciendo alusión a la idea que el presupuesto es el máximo que podemos gastar de acuerdo a los ingresos con que contamos. El presupuesto público maneja los mismos conceptos, y se dice que: El presupuesto es el límite de gastos que una entidad puede realizar durante un año, de acuerdo a los ingresos que espera recibir, y debe ser la expresión financiera de los programas y proyectos que ejecutará para alcanzar los objetivos del plan de gobierno. Por lo tanto el presupuesto no es: Una copia de los gastos del año anterior, con algún monto adicional para cubrir el incremento de los precios. Cada año es distinto y las entidades están obligadas a revisar sus planes y los objetivos planteados para el año que está por empezar, a fin de brindar los bienes y servicios que de acuerdo a la ley deben proveer a la población. Invariable. Cuando sea necesario el presupuesto puede cambiarse, siempre que se consideren las consecuencias del cambio. Así por ejemplo, si se hemos presupuestado diez nuevas ambulancias, pero descubrimos que lo necesario con mayor urgencia es equipo de radiología, entonces se puede comprar menos ambulancias y adquirir el equipo. Sólo un trámite legal. El presupuesto no forma parte de una propuesta financiera que luego queda en el olvido; es una herramienta que se debe consultar en el trabajo diario, comprobar mensualmente, controlar constantemente y evaluar. 2. Por qué es necesario elaborar un Presupuesto? El presupuesto es una herramienta esencial para cualquier persona, empresa o entidad pública. Sin un presupuesto, somos como un barco sin timón. En el sector público, la elaboración del presupuesto permite estimar los recursos con que contaremos y distribuirlos de acuerdo a las prioridades del gobierno entre las distintas instituciones. Indica el límite de gasto de cada entidad, para realizar las actividades requeridas para alcanzar sus planes y objetivos a través de sus programas y proyectos. 089 Ministerio de Finanzas Públicas El presupuesto constituye una buena base para la transparencia en el uso de los recursos públicos, pues permite conocer de manera ordenada el destino del gasto realizado por las entidades públicas, y de esa forma permite evaluar los resultados de la gestión pública. Por otra parte no pueden obtenerse recursos de préstamos y donaciones para nuevos proyectos a menos que se tenga un presupuesto que permita evaluar la capacidad de pago y endeudamiento del país. 3. Qué normas rigen el Presupuesto? Si bien en nuestras casas somos cada uno de nosotros quienes decidimos en que gastar, como gastar y cuando gastar, en las entidades públicas las decisiones sobre el presupuesto están limitadas por leyes, tal el caso de la Constitución Política de la República de Guatemala, o bien la Ley Orgánica del Presupuesto que indica los requisitos que debe cumplir el presupuesto de las diferentes instituciones. Además, hay otras leyes que establecen el destino del gasto público, como la Ley del Impuesto sobre Circulación de Vehículos Terrestres, Marítimos y Aéreos; que ordena que de cada quetzal que se recaude, por el impuesto que paguen los vehículos del transporte extra urbano de personas y/o carga, 20 centavos se destinan a las municipalidades del país. Las leyes, los principios, las entidades públicas, los pasos que hay que seguir para que el presupuesto sea aprobado, ejecutado y evaluado forman el Sistema Presupuestario. Estas leyes y normas que regulan el presupuesto varían según la clase de entidad pública de que se trate. En el Sector Público, las entidades se pueden dividir en dos grandes grupos: las del Sector Público Financiero y las del Sector Público no Financiero. Entre las entidades del sector público no financiero están los Ministerios de Estado y Secretarías de la Presidencia, las entidades descentralizadas, autónomas, empresas públicas y las municipalidades. En el caso de las municipalidades es el Código Municipal la ley que más directamente regula su presupuesto. En el caso de una entidad autónoma, la ley del Congreso de la República por medio de la cual fue creada, así como las normas establecidas por las máximas autoridades de la entidad afectan directamente al presupuesto, pero lo importante es que para todos los tipos de entidades públicas, la Ley Orgánica del Presupuesto señala los principales lineamientos en cuanto a los requisitos que deben llenar sus presupuestos, su composición y la evaluación de los mismos. Los lineamientos que deben cumplirse en relación con los presupuestos públicos son de diversos niveles, los cuales ordenados de mayor a menor jerarquía son: 09 Guatemala, C.A.10 Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento a) Constitucionales, es decir que emanan de la Constitución Política del la República. Son los lineamientos de mayor nivel, se refiere a aspectos generales del presupuesto y tienen efecto sobre los presupuestos de todas las entidades públicas. b) Leyes Ordinarias. Son aquellas leyes aprobadas por el Congreso de la República, y son normas específicas que regulan los presupuestos públicos de determinadas instituciones. c) Acuerdos. Estas son normas emitidas por el Organismo Ejecutivo, y pueden ser: Gubernativos cuando son lineamientos que provienen del Presidente de la República; o bien Ministeriales cuando provienen de los Ministros. Sobre el tema presupuestario, los Acuerdos Ministeriales provienen del Ministerio de Finanzas Públicas y tienen validez en entidades específicas sobre temas puntuales. 3.1 Normas Constitucionales Las normas constitucionales son las de mayor nivel jerárquico y son de aplicación general, no obstante algunas se circunscriben al presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, que básicamente incluye el presupuesto de los Ministerios y Secretarías de la Presidencia. En la constitución Política de la República de Guatemala encontramos claras directrices sobre: Aportes obligatorios que deben incluirse en el presupuesto para cubrir los gastos de entidades públicas, tales como: Beneficiario Escuela Nacional Central de Agricultura Universidad de San Carlos Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y Comité Olímpico de Guatemala Ministerio de Educación y Ministerio de Cultura y Deportes Forma de Cálculo 5% del presupuesto del Ministerio de Agricultura 5% de los ingresos ordinarios del total del Presupuesto Se destina el 0.75% de Ingresos ordinarios para el deporte federado 0.75% por ciento de los ingresos ordinarios para educación física, deportes escolares y no federados Artículo de la Consitución de la República de Guatemala11 Ministerio de Finanzas Públicas Beneficiario Forma de Cálculo Artículo de la Consitución de la República de Guatemala Consejos de Desarrollo Regionales y Departamentales Municipalidades Deberán recibir el apoyo financiero necesario para su funcionamiento del gobierno central. 10% de los ingresos ordinarios Principios que deben cumplir los presupuestos de todas las entidades públicas de Guatemala, tal es el caso de: Principio Descripción Artículos Anualidad El Presupuesto tiene vigencia de un año. 237 Universalidad El presupuesto debe incluir la estimación de todos los ingresos a obtener y el detalle de los gastos e inversiones por realizar. 237 Publicidad El presupuesto es un documento público, accesible a cualquier ciudadano que quiera consultarlo Guatemala, C.A.12 Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento Lineamientos sobre el proceso presupuestario para todas las entidades públicas, tal es el caso de los siguientes aspectos: Lineamiento Proceso Artículo El Presidente de la República a través del Ministerio de Finanzas Públicas debe enviar el proyecto de presupuesto al Congreso con ciento veinte días de anticipación a la fecha que principiará el ejercicio fiscal. El Congreso de la República debe aprobar, modificar o improbar, a más tardar treinta días antes de entrar en vigencia, el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. De no ser aprobado regirá de nuevo el presupuesto en vigencia en el ejercicio anterior, el cual podrá ser modificado o ajustado por el Congreso. Los Ministerios, Secretarías de la Presidencia, Organismos de Estado, Entidades Descentralizadas y Autónomas pueden tener presupuestos y fondos privativos, cuando la ley así lo establezca. Los Ministerios, Secretarías de la Presidencia, Organismos de Estado, Entidades Descentralizadas y Autónomas tienen prohibidos los gastos confidenciales. El Presidente de la República a través del Ministerio de Finanzas Públicas, como ente encargado de llevar el registro consolidado de la ejecución presupuestaria, debe someter cada cuatro meses al Congreso de la República un informe analítico de la ejecución presupuestaria, para su conocimiento y control. Los Ministerios, Secretarías de la Presidencia, Organismos de Estado, Entidades Descentralizadas y Autónomas deben enviar obligatoria y anualmente sus presupuestos al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República para su conocimiento e integración al presupuesto general; y además, estarán sujetos a los controles y fiscalización de los organismos correspondientes del Estado. El Congreso de la República debe aprobar o improbar anualmente, en todo o en parte, y previo informe de la Contraloría General de Cuentas, el detalle y justificación de todos los ingresos y egresos de las finanzas públicas, que le presente el Ejecutivo sobre el ejercicio fiscal anterior. Formulación Discusión y Aprobación Ejecución Ejecución Control Control Liquidación 171 literal b) 183 literal j) 171 literal b) literal w) literal d) El Ministerio de Finanzas Públicas, los Organismos de Estado, las entidades descentralizadas y autónomas deben presentar al Congreso de la República la liquidación del presupuesto anual y la Contraloría General de Cuentas dentro de los tres primeros meses de cada año. La Contraloría General de Cuentas debe emitir dictamen en un plazo no mayor de dos meses, sobre las liquidaciones del Presupuesto de las instituciones, debiendo remitirlos al Congreso de la República, el que aprobará o improbará la liquidación. Control 241 Control13 Ministerio de Finanzas Públicas La Ley Orgánica del Presupuesto. En el artículo 238 de la Constitución se establecen los principales elementos que debe contener esta ley, en la cual están normados todos los del presupuesto del Estado y que las entidades públicas deben cumplir. 3.2 Leyes Ordinarias Estas son leyes aprobadas por el Congreso de la República que tienen efectos sobre los presupuestos de las instituciones. Entre ellas destacan: Ley Orgánica del Presupuesto Ley Anual del Presupuesto Otras leyes con incidencia en el Presupuesto Código Municipal Ley Orgánica del Presupuesto (Decreto del Congreso de la República) Aunque su nombre hace pensar que se refiere a las normas del presupuesto únicamente, contiene además normas sobre la contabilidad, la tesorería y la deuda del sector público. Sus objetivos son: Garantizar el uso de los recursos públicos de acuerdo a la ley, de manera que los recursos se utilicen adecuadamente en forma económica, eficiente y eficaz y den cumplimiento a los programas y los proyectos de conformidad con las políticas establecidas. Proporcionar información oportuna y confiable sobre el comportamiento de la ejecución física y financiera del sector público. Velar por el uso eficaz y eficiente de la deuda pública Fortalecer el control y seguimiento de los recursos del Estado, para asegurar su uso adecuado. Ley Orgánica del Presupuesto rige sobre todas las Entidades Públicas. La Ley Orgánica del Presupuesto establece como encargados de dar normas sobre las técnicas de presupuesto, contabilidad, tesorería y deuda pública a diferentes direcciones del Ministerio de Finanzas Públicas. Estas normas deben ser atendidas por todas las entidades públicas, incluso las Municipalidades. Lo anterior no implica que el Ministerio de Finanzas Públicas decide sobre el gasto de las entidades, pero si implica por ejemplo: Que todas las entidades deben tener presupuesto por programas; es decir que al construir su presupuesto todas las entidades públicas deben hacerlo en función de los programas de gasto por medio de los cuales brindan servicios a la población. Guatemala, C.A. 1314 Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento Que todas las entidades deben utilizar los mismos clasificadores; es decir que en los presupuestos de todas las entidades públicas se deben utilizar los mismos códigos y descripciones para las diferentes formas para agrupar un gasto o ingreso. Que todas las entidades deben relacionar sus planes con sus presupuestos; en otras palabras todos los presupuestos de las entidades públicas deben expresar los objetivos que van a alcanzar con los recursos a gastar. Otro aspecto relevante a que hace referencia la Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento, es que norma la estructura en que debe presentarse el proyecto de presupuesto de cada año ante el Congreso de la República, el que al ser aprobado se convierte en la Ley Anual del Presupuesto.Esta Ley Anual debe contener: Presupuesto de Ingresos: Que incluye los ingresos que se estima percibir durante el ejercicio fiscal así como el financiamiento proveniente de préstamos o los saldos de fondos no utilizados al final del año anterior. Presupuesto de Egresos: Debe contener todos los gastos que se estima realizar en el año. Disposiciones generales: Son las normas complementarias a la Ley Orgánica del Presupuesto, que tienen vigencia únicamente en el año para el que se aprueban; se refieren básicamente a la ejecución y evaluación del presupuesto Ley Anual del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado Esta ley tiene vigencia de un año y es aprobada por el Congreso de la República de Guatemala. Para el caso del presupuesto de ingresos, indica de manera detallada el monto por impuestos, préstamos, donaciones y otros ingresos que se estima obtener. El presupuesto de egresos, contiene el límite de gasto que podrá realizar cada institución en funcionamiento e inversión por cada fuente de financiamiento o tipo de ingreso. También incluye normas que deben ser observadas por las instituciones y entidades del sector público durante la etapa de ejecución presupuestaria. Estas normas son complementarias a lo que establece la Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento. Posteriormente a la aprobación de la Ley Anual del Presupuesto, el artículo 27 de la Ley Orgánica del Presupuesto, indica que debe emitirse un Acuerdo Gubernativo que aprueba el presupuesto al máximo nivel de detalle, es decir a nivel de cada línea de presupuesto Otras leyes con incidencia en el Presupuesto Hay algunas leyes que establecen el destino que debe tener la recaudación de impuestos. Con ello se pretende garantizar el financiamiento para ciertas entidades y programas de gasto prioritarios, y obligan al Gobierno a trasladarles cierta cantidad de recursos cada año. Entre ellas, las más importantes son las siguientes: 1415 Ministerio de Finanzas Públicas Ley Beneficiario de la Recaudación Municipalidades: de la recaudación total por el IVA, la octava parte (1.5% del 12% del IVA) se debe destinar al financiamiento de programas de funcionamiento e inversión de los gobiernos municipales. Ley del impuesto al valor agregado -IVA- Decreto No del Congreso de la República, Art. 10. Gasto social: de la recaudación total por el IVA, la octava parte (1.5% del 12% del IVA) se debe destinar al financiamiento de programas de gasto en las áreas de seguridad alimentaria, educación primaria y seguridad ciudadana. Fondos sociales: de la recaudación total por el IVA, la doceava parte (1% del 12% del IVA) se debe destinar al financiamiento de los fondos sociales para inversión en el área rural. Consejos Desarrollo Urbano y Rural: de la recaudación total por el IVA, la doceava parte (1% del 12% del IVA) se debe destinar al financiamiento de los proyectos de inversión de los Consejos de Desarrollo. Ley del impuesto sobre circulación de vehículos terrestres, marítimos y aéreos. Decreto No , Art. 6 al 9. Ley del impuesto a la distribución del petróleo crudo y combustibles derivados del petróleo. Decreto No , Art. 23. De la recaudación del impuesto por cada tipo de vehículo establece un porcentaje de destino para las municipalidades del país, el departamento de tránsito de la Policía Nacional Civil, la Marina Nacional y para la Dirección de Aeronáutica Civil. De la recaudación del impuesto sobre cada tipo de gasolina y diesel destina un porcentaje para las Municipalidades del País y para el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, que debe destinar al mantenimiento de la red vial del país. Ley del impuesto único sobre inmuebles. Decreto No , Art. 2. Indica un porcentaje de la recaudación para las municipalidades que no recaudan por cuenta propia el impuesto. La mayoría de municipalidades se encarga directamente de esta recaudación. Ley del impuesto específico a la distribución de cemento. Decreto No , Art. 2. La recaudación total del impuesto debe destinarse a programas de vivienda popular. Ley de tabacos y sus productos. Decreto No Reformado por el Decreto No , Art. 6. Los ingresos que se perciban como producto de este impuesto, se destinan al financiamiento de los gastos de salud preventiva y curativa, a cargo del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Ley del impuesto sobre la distribución de bebidas alcohólicas destiladas, cervezas y otras bebidas fermentadas. Decreto No , Art. 25. Establece que de los recursos recaudados por el impuesto se destinará un 15% para programas de salud sexual y reproductiva, planificación familiar y alcoholismo del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Dicho destino no puede transferirse para otro fin. 15 Guatemala, C.A.16 Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento Ley Beneficiario de la Recaudación Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria. Decreto No Art. 33. Establece que el 2% del total de los impuestos por la SAT deben transferirse a esta entidad para su funcionamiento normal. Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas. Decreto No Art. 32. Establece una asignación anual para esta entidad, no menor del 0.70% de los ingresos ordinarios del Estado, determinados en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, para cubrir sus gastos de funcionamiento. Decreto No Artículo 21. Ley forestal. El organismo ejecutivo deberá aportar anualmente al Instituto Nacional de Bosques -INAB- una asignación presupuestaria no menor del 10% del monto global del rubro de gastos de administración que se apruebe para el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Código Municipal, Decreto El Código Municipal tiene como objetivo definir la organización, gobierno, administración y funcionamiento de los municipios. Estos poseen una característica especial que es la autonomía que les otorga la Constitución Política de la República, no obstante la Ley Orgánica del Presupuesto en su art. 46 y el Código Municipal en el art. 98 literal b) y c) indican que el sistema financiero de las municipalidades debe establecerse conforme los lineamientos y metodologías establecidas por el Ministerio de Finanzas Públicas. El Código Municipal desarrolla en sus artículos los principios que se establecen en la Constitución Política de la República y los lineamientos y metodologías que se establecen en la Ley Orgánica del Presupuesto, por ejemplo: Los principios de unidad, equilibrio, publicidad, legalidad, capacidad de pago entre otros (art. 126, 127, 135, 101 y 112 respectivamente) La estructura programática del presupuesto (art. 129) Las etapas del proceso presupuestario (art. 131 y 133) La publicidad de información (art. 135) El control y fiscalización del uso de los recursos municipales (art. 136 al 138) El tratamiento del endeudamiento municipal (art. 110 al 117) La vinculación de la planificación y el presupuesto (art. 98, inciso a)) El registro de las etapas del ingreso y del gasto (art. 98, inciso c)) El manejo de la cuenta única del Tesoro Municipal. (art. 98, inciso j)) 1617 Ministerio de Finanzas Públicas Asimismo indica las competencias de los diferentes participantes en el proceso presupuestario, indicando entre otras, las responsabilidades siguientes: Oficina Técnica Municipal de Planificación y Administración Financiera Municipal Coordinar el proceso de formulación del presupuesto y la programación de la ejecución presupuestaria. Concejo Municipal Aprobar el presupuesto y sus modificaciones Responsables de Programas y Administración Financiera Municipal Coordinar la evaluación de la gestión presupuestaria Auditor Interno Implantar un sistema de seguimiento y ejecución presupuestaria. 3.3 Disposiciones autorizadas por Acuerdos Gubernativos o Ministeriales. Estas autorizan el presupuesto de algunas instituciones del sector público y el cobro por los servicios que prestan a la comunidad. En ellas se indica de manera detallada todo lo relacionado al monto, periodicidad y destino de los recursos que se recaudan. Estos recursos se constituyen en recursos propios de las instituciones y la recaudación y registro se realiza por parte de cada una de ellas, extendiendo para el efecto el comprobante respectivo; de igual manera en el documento legal que autoriza y respalda el cobro, se indica el destino que la institución debe darle a dichos recursos. También son aprobados mediante estos acuerdos los manuales que orientan de manera uniforme el registro de operaciones presupuestarias y el manejo de información por parte de las unidades de administración financiera de las entidades del sector público. Estos Manuales son: Manual Aprobado Mediante Descripción Manual de clasificaciones presupuestarias para el sector público de Guatemala Acuerdo ministerial No Determina la nomenclatura, codificación y clasificación de las operaciones contables y presupuestarias que se realizan en las diferentes etapas del proceso presupuestario. 17 Guatemala, C.A.18 Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento Manual Aprobado Mediante Descripción Manual de formulación presupuestaria Acuerdo ministerial No Contiene los conceptos, la descripción del proceso de la etapa de formulación presupuestaria y los instructivos que sirvan de guía metodológica a las entidades del sector público para conformar sus anteproyectos de presupuesto en forma homogénea y con base en un instrumento de orientación técnica. Manual de programación de la ejecución presupuestaria Acuerdo ministerial No Su utilización es de carácter obligatorio para las entidades e instituciones del sector público. Contiene los elementos que regulan el proceso de programación de la ejecución presupuestaria. Manual de modificaciones presupuestarias para las entidades de la administración central Acuerdo ministerial No Provee los conceptos básicos relacionados con las modificaciones presupuestarias, los procedimientos administrativos y operativos necesarios que deben seguirse para su realización. Manual de administración de fideicomisos para la administración central Acuerdo ministerial No Incluye los elementos básicos que deben aplicarse, para realizar una gestión transparente de los fondos que se manejan bajo la figura de fideicomiso. Manual de fondos rotativos Acuerdo ministerial No modificado por Acuerdo ministerial Contiene las disposiciones básicas que regulan la constitución y administración, así como los procedimientos, formularios e instructivo para el correcto funcionamiento de los fondos rotativos. 4. Cómo se elabora el Presupuesto? Con el paso del tiempo la forma en que se elabora el presupuesto ha ido mejorando, antes el presupuesto de las instituciones indicaba Quién gastaba? y Qué se compraba? Ahora aplicamos la técnica del presupuesto por programas que nos dice que bienes o servicios las entidades públicas ponen a disposición de las personas. De esa cuenta encontramos los llamados programas que agrupan todas las actividades necesarias para que las entidades públicas cumplan con los objetivos planteados en la elaboración de cada presupuesto. 1819 Ministerio de Finanzas Públicas Algunos programas de gasto incluidos en el presupuesto son: Ministerio de Educación Municipalidad Empresa Portuaria Educación Pre-primaria Educación Primaria Educación Básica Educación Diversificada Servicios Públicos Servicios Civiles Servicios de Educación y Cultura Servicios al Buque Servicios a la Carga Es en cada una de las actividades que conforman los programas, que se asigna el gasto a través de los llamados renglones presupuestarios, así por ejemplo: Programa Actividad Renglones Educación Primaria Docencia Supervisión Alimentación Escolar 011 Personal Permanente 111 Energía Eléctrica 011 Personal Permanente 133 Viáticos en el Interior 011 Personal Permanente 211 Alimentos para personas Entre las actividades y los programas podemos encontrar los subprogramas que nos dan información más detallada del programa, por ejemplo el programa de educación diversificada puede dividirse en los subprogramas de formación de maestros, formación de peritos, formación de bachilleres y formación de secretarias y cada uno de estos subprogramas tendrá sus actividades propias a las cuales se les asignan los renglones de gasto. Al interior de los programas o de los subprogramas podemos encontrar los proyectos que se caracterizan por desarrollar una parte importante de la inversión pública. Los proyectos básicamente se refieren a los trabajos que se realizan para aumentar la infraestructura física del país, es decir construcción de carreteras, puentes, edificios públicos etc. En el caso de los proyectos también es a nivel de actividad u obra que se asignan los recursos. 19 Guatemala, C.A.20 Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento Vemos entonces que la asignación del gasto se hace utilizando diferentes niveles siendo estos: Programas Subprogramas Proyectos Actividades u obras A este conjunto se le llama estructura programática y nos muestran los bienes o servicios que se están desarrollando en las entidades públicas. Estructura Programática del Ministerio de Educación Programa de Educación Diversificada Programa SubPrograma Proyecto Actividad Obra Formación de Secretarías 01 Supervisión Docencia Capacitación de Docentes Educación Diversificada 11 Formación de Peritos 02 Formación de Maestros 03 Construcc. Institutos Normales Supervisión 001 Docencia 002 Capacitación de Docentes 003 Supervisión Docencia Capacitación de Docentes Supervisión 001 Instituto de Varones Instituto Normal de Señoritas Mostrar más
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