Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-3954-3964-de-junio-29-de-2007-sentencia?documento=jurcol&contexto=jurcol_75992042395af034e0430a010151f034&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-08-25 03:04:36
Document Index: 360804437

Matched Legal Cases: ['artículo 128', 'artículo 2', 'artículo 36', 'artículo 40', 'artículo 98', 'artículo 136', 'artículo 143', 'artículo 26', 'artículo 14', 'artículo 264', 'artículo 267', 'artículo 89', 'artículo 230', 'artículo 6', 'artículo 230', 'artículo 66', 'artículo 230', 'artículo 66', 'artículo 136', 'artículo 44', 'artículo 230', 'artículo 136', 'artículo 230', 'artículo 263', 'artículo 12', 'artículo 179', 'artículo 12', 'artículo 263', 'artículo 263', 'artículo 13', 'artículo 263', 'artículo 12', 'artículo 263', 'artículo 12', 'artículo 263', 'artículo 263', 'artículo 12', 'artículo 263', 'artículo 12', 'artículo 263', 'artículo 1', 'artículo 286', 'artículo 263', 'artículo 263', 'artículo 263', 'artículo 263', 'artículo 286', 'artículo 263', 'artículo 263', 'artículo 263', 'artículo 12', 'artículo 263', 'artículo 12', 'artículo 263', 'artículo 12', 'artículo 263', 'artículo 12', 'artículo 263', 'artículo 12', 'artículo 263', 'artículo 263', 'artículo 263', 'artículo 263', 'artículo 263', 'artículo 263', 'artículo 108', 'artículo 2', 'artículo 263', 'artículo 263', 'artículo 101', 'artículo 87', 'artículo 99', 'artículo 143', 'artículo 45', 'artículo 7', 'artículo 263', 'artículo 12']

﻿ SENTENCIA 3954; 3964 DE JUNIO 29 DE 2007
SENTENCIA 3954 3964 DE 29 DE JUNIO DE 2007
CONTENIDO:ALCANCES DE LA REFORMA POLÍTICA CONTENIDA EN EL ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2003. COEXISTENCIA DE LA CORRECCIÓN DE LA DEMANDA DE NULIDAD ELECTORAL CON LA CADUCIDAD DE LA ACCIÓN. EL TÉRMINO DE CADUCIDAD DE LA ACCIÓN ELECTORAL IMPIDE QUE PUEDA SER MODIFICADA LA DEMANDA , PUES SI SE ADMITE IMPLICA QUE ÉSTA PUEDA SEGUIR SIENDO EJERCIDA.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACTO LEGISLATIVO, REFORMA POLÍTICA, CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE NULIDAD ELECTORAL, CORRECCIÓN DE LA DEMANDA DE NULIDAD ELECTORAL
Sentencia 3954-3964 de junio 29 de 2007
Radicación Interna 3954 y 3964
Expedientes 110010328000200600023-00
110010328000200600029-00
Dra. María Nohemí Hernández Pinzón.
Demandantes: Octavio Benjumea Acosta y Otro.
Demandado: Representantes a la Cámara por el departamento de Amazonas.
Procesos: electoral – fallo única instancia.
Bogotá, D.C., veintinueve de junio de dos mil siete.
La competencia de esta corporación para conocer de esta acción electoral en única instancia está fijada por lo dispuesto en el numeral 3º del artículo 128 del Código Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto 597 de 1988 artículo 2º y por la Ley 446 de 1998, artículo 36.
El acto de elección de los doctores Manuel Antonio Carebilla Cuéllar - por el Movimiento Nacional Progresista y Juan Lozano Galdino - por el Partido Social de Unidad Nacional, como Representantes a la Cámara por la circunscripción electoral del departamento del Amazonas, período constitucional 2006-2010, se probó con copia auténtica del acta parcial del escrutinio de los votos para Cámara de Representantes visible de folios 51 a 67 del expediente 3964.
3.1. Indebida representación de la entidad Red Ver Capital.
El apoderado judicial de los demandados, en su escrito de alegato final, sostiene que se presenta indebida representación de la Red Distrital de Veedurías Ciudadanas - Red Ver Capital, porque (i) en la Resolución 6 del 6 de diciembre de 2004 de la Unidad Coordinadora de Personerías Locales de Bogotá, el señor Luis Alfonso Vargas Medina aparece con un número de cédula distinto al que lo identifica en la demanda; (ii) dicha organización tiene tres nombres diferentes; (iii) el documento idóneo para acreditar la representación legal de esas agremiaciones es el certificado expedido por la Cámara de Comercio; (iv) el señor Vargas Medina no ostenta la calidad de abogado titulado para llevar la representación judicial de la misma entidad, y (v) según certificado expedido por la Cámara de Comercio de Bogotá el 31 de enero de 2007, la representación legal de la Red de Veedurías Ciudadanas de Colombia “Red Ver”, la ostenta la señora Myriam Elizabeth Bustos Sánchez. Pues bien, frente a los reparos planteados por dicho mandatario judicial dirá la Sala que existen razones para no acogerlos.
En primer lugar, de llegar a darse la indebida representación legal de la Red Distrital de Veedurías Ciudadanas, Red Ver capital, ello carecería de todo significado frente a la acción electoral promovida por el señor Luis Alfonso Vargas Medina, pues bien claro indicó en su demanda que a la jurisdicción de lo contencioso administrativo concurre “actuando en nombre propio como ciudadano y en representación de Red Ver Capital” (negrillas de la Sala), de modo que de llegar a fallar la representación legal respecto de esta organización de veeduría ciudadana, la acción seguiría sustentándose en la calidad de ciudadano en ejercicio del señor Vargas Medina, la cual se presume al haberse identificado ante la secretaría de esta Sección con su cédula de ciudadanía cuando hizo presentación personal de la demanda, sin que ello se hubiera desvirtuado dentro del proceso.
Por su calidad de ciudadano en ejercicio al accionante le es inherente el derecho fundamental a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político previsto en el artículo 40 de la Constitución Política, a través de una de sus manifestaciones como es la prevista en su numeral 6º atinente a “Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la ley”. Para ejercer este derecho, valga la reiteración, al interesado solo le basta acreditar la calidad de ciudadano, de modo que la predicada indebida representación de la red de veedurías para la que dice actuar el demandante, no pasaría de ser una irregularidad inocua respecto del derecho a accionar que el ordenamiento constitucional le atribuye a los ciudadanos, sin más, para que puedan asumir la defensa del ordenamiento jurídico en sentido abstracto.
Además, por los altos fines que inspiran las acciones públicas, cuales son la defensa de la Constitución y de la ley, consideró el constituyente que no debía exigírsele a los promotores de las mismas condición distinta a la calidad de ciudadanos, lo cual resulta comprensible en la medida que la defensa del orden jurídico debe ser compromiso de quienes han adquirido esa calidad, que a términos del parágrafo del artículo 98 de la Constitución la tienen quienes hayan llegado a la mayoría de edad (18 años). De ahí que no sea de recibo el planteamiento del apoderado de la parte demandada en cuanto cuestiona la falta de la calidad de abogado en el señor Luis Alfonso Vargas Medina, cuando dice obrar como miembro de una organización de veeduría ciudadana, ya que en el contexto del contencioso de nulidad electoral ese atributo resulta ser innecesario frente a la calidad de ciudadano en ejercicio, e igualmente porque en ningún momento se está reputando como procurador judicial de entidad alguna, apenas sí dice conformar la membresía de una organización dedicada a la veeduría ciudadana.
De otro lado, no es cierto que el señor Luis Alfonso Vargas Medina sea extraño a la Red Distrital de Veedurías Ciudadanas, Red Ver Capital, pues como se puede advertir en la copia auténtica de la Resolución UCPL 006 del 6 de diciembre de 2004 expedida por la Unidad Coordinadora de Personerías Locales de Bogotá (Exp. 3964 fl. 93), el demandante es miembro acreditado de esa agremiación social, con la calidad de veedor, y no se le puede desconocer su pertenencia a la misma con base en el certificado expedido por la Cámara de Comercio de Bogotá el 31 de enero de 2007 (Exp. 3954 fls. 100 a 102), donde se informa que la señora Myriam Elizabeth Bustos Sánchez es la representante legal de la Red de Veedurías Ciudadanas de Colombia “Red Ver”, puesto que se trata de una prueba aportada en forma extemporánea que se allegó al informativo en la etapa para alegar de conclusión, e igualmente porque no se trata de la misma organización de veeduría ciudadana. Además, con fundamento en lo revelado por la Resolución UCPL 0006 se constata que el demandante hizo parte del grupo de ciudadanos que constituyó la Red Distrital de Veedurías Ciudadanas “Red Ver Capital”, lo que de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 2º y 3º de la Ley 850 de 2003 (2) “Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas”, permite inferir que su función como veedor ciudadano no puede ser desconocida, máxime porque su organización está debidamente inscrita ante la Unidad Coordinadora de Personerías Locales de Bogotá, D.C.
Queda demostrado con lo dicho hasta ahora, que el reproche formulado por el apoderado judicial de la parte demandada en su escrito de alegato de conclusión, no es acogido por la Sala.
3.2. Caducidad de la corrección de la Demanda 3964.
Tanto la procuradora séptima delegada ante el Consejo de Estado (E), como el apoderado judicial de la parte demandada plantearon en su concepto la primera y en el alegato final el segundo, que frente a la corrección de la demanda presentada por el ciudadano Luis Alfonso Vargas Medina (Exp. 3964), había operado la caducidad de la acción porque con ella se presentaron nuevas imputaciones y se vinculó como demandado a persona no demandada ab initio, cuando el término para interponer la acción de nulidad electoral ya había fenecido. Antes de entrar a decidir la temporaneidad o extemporaneidad con que se presentó el escrito de corrección de la demanda, es necesario que la Sala exponga algunas precisiones en torno al dispositivo legal de la caducidad de la acción y cómo opera ella frente al contencioso de nulidad electoral cuando el accionante decide corregir el libelo inicialista.
La caducidad corresponde al mecanismo jurídico que fija en términos cronológicos la oportunidad con que cuentan los asociados para intentar las acciones respectivas frente a determinados actos o hechos en que intervenga la administración pública; en tratándose de los actos de elección o designación el propósito del dispositivo aparece claro, dirigido a brindar seguridad jurídica a las instituciones públicas, de modo que si contra las elecciones o las designaciones no se interpone acción alguna en el término previsto en la ley, las mismas adquieren carácter intangible y la presunción de legalidad que acompaña a esos actos administrativos ya no podrá ser puesta en duda.
En materia electoral el legislador concedió términos verdaderamente cortos para que se intentaran las acciones de nulidad frente a los actos administrativos que declaran una elección o proveen una designación o nombramiento, tal como se puede apreciar en el artículo 136 del Código Contencioso Administrativo:
“ART. 136.—Caducidad de las acciones. (Subrogado L. 446/98, art. 44)...
12. La acción electoral caducará en veinte (20) días, contados a partir del siguiente a aquel en el cual se notifique legalmente el acto por medio del cual se declara la elección o se haya expedido el nombramiento de cuya nulidad se trata. Frente a los actos de confirmación, el término de caducidad de la acción se contará a partir del día siguiente a la fecha en la cual se confirme la designación o nombramiento. (...)”.
Así las cosas, luego de que se haya producido la notificación del acto por medio del cual se declara una elección o se provee un nombramiento, quien pretenda cuestionar su legalidad ante la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo debe hacerlo en el término de 20 días, lapso que no admite prórrogas ni suspensiones, de donde se desprende que la caducidad obedece a un factor objetivo como es el paso del tiempo, que de llegar a cumplirse impide admitir las acciones que tuvieran por objeto lograr la anulación de tales actuaciones, por así disponerlo el artículo 143 del Código Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto 2304 de 1989, artículo 26 al precisar en su inciso 3º que “Se rechazará de plano la demanda cuando haya caducado la acción”.
Debe entenderse, igualmente, que la caducidad de la acción electoral, más que una garantía para los beneficiarios de las elecciones populares o colegiadas y de las designaciones o nombramientos, es una garantía para la legitimidad de las autoridades así constituidas, ya que de admitirse la posibilidad de que en cualquier momento se pudiera accionar en contra de esas decisiones administrativas, se correría el riesgo de que la normalidad administrativa se pudiera ver seriamente alterada porque la atención de los gobernantes o autoridades públicas eventualmente sería atraída en mayor medida por el proceso judicial y no por los altos fines que deben inspirar el proceder de las autoridades estatales, encaminados a lograr la satisfacción de las necesidades sociales.
Ha previsto el legislador que la demanda de nulidad electoral, como por regla general ocurre para diferentes tipos de demandas, pueda ser corregida por su promotor, lo cual debe hacerse dentro de los términos previstos en el ordenamiento jurídico, así:
“ART. 230.—Corrección de la demanda. (mod. L. 96/85, art. 66). La demanda puede ser corregida antes de que quede en firme el auto que la admita y sobre la corrección se resolverá dentro de los dos (2) días siguientes. (...)”.
El interrogante sobreviniente, ante la coexistencia de la caducidad de la acción y la oportunidad procesal para corregir la demanda, es ¿cómo debe armonizarse esta facultad con la perentoriedad de la caducidad de la acción electoral? Para ello es necesario recordar que el proceso electoral forma parte del título XXVI intitulado “procesos especiales”, lo cual junto a la perentoriedad y brevedad de sus términos procesales, así ratificados por el artículo 14 del Acto Legislativo 01 de 2003, modificatorio del artículo 264 de la Constitución al fijar en un año el término para fallar la acción de nulidad electoral y en seis meses cuando se tratare de única instancia, conduce a sostener que la lectura armónica de esos preceptos debe ser restrictiva, lo que de alguna manera se justifica igualmente con lo dispuesto en el artículo 267 del Código Contencioso Administrativo, al prescribir que “En los aspectos no contemplados en este código se seguirá el Código de Procedimiento Civil en lo que sea compatible con la naturaleza de los procesos y actuaciones que correspondan a la jurisdicción en lo contencioso administrativo” (negrilla de la Sala).
No puede, por tanto, hacerse una integración automática entre el Código Contencioso Administrativo y el Código de Procedimiento Civil, puesto que el juzgador debe valorar para cada caso, si las normas respectivas de aquella codificación se ajustan a la naturaleza del proceso que sea del conocimiento de esta jurisdicción. Esta posición, vista bajo la óptica de la naturaleza especial del proceso de nulidad electoral, permite aseverar a la Sala que en punto a la corrección de la demanda de nulidad electoral no puede seguirse plenamente lo dispuesto en el artículo 89 del Código de Procedimiento Civil (3) , que trae términos distintos para poder corregir la demanda e igualmente permite modificaciones que no toman en consideración la caducidad de la acción, tales como vincular como demandados a personas distintas de las llamadas con el libelo inicialista, respecto de quienes ya podría haber operado la caducidad aludida.
En ese orden de ideas, la corrección de la demanda de nulidad electoral se enfrenta a dos posibilidades. Puede ocurrir que la parte demandante decida corregir la demanda a través de algunas precisiones que no alteren sustancialmente el petitum, ni la causa petendi y mucho menos los sujetos que integran el extremo pasivo de la relación jurídico-procesal, como podría ser, vr. gr., ampliar o suprimir los medios de prueba, o abundar en razones frente a cada uno de los cargos formulados con la acción; cuando la corrección presente esas características, su admisibilidad, en cuanto a cronología refiere, solo se supeditará a lo dispuesto en el artículo 230 del Código Contencioso Administrativo, modificado por la Ley 96 de 1985, artículo 6º, esto es deberá (sic) presentarse antes de quedar en firme el auto que la admita.
La otra posibilidad que se puede presentar es aquella en que la corrección de la demanda abarque elementos que lleven a inferir una adición en aspectos medulares de la acción, tales como las partes, las pretensiones y los cargos, pudiendo por esa vía llegar a incluirse nuevos demandados, ampliar el objeto de las súplicas de la demanda e incluso formularse nuevos cargos. Es bajo estas características que la armonización entre los artículos 136, numeral 12 y 230 del Código Contencioso Administrativo, se hace necesaria para que la garantía de la caducidad de la acción y la naturaleza especial del proceso electoral no resulten omitidas.
Por ende, cuando la parte accionante decide hacer correcciones a su demanda no solo debe tener en cuenta que el escrito respectivo debe presentarse “antes de que quede en firme el auto que la admita” (CCA, art. 230), sino que también debe prever que ello ocurra antes de que venzan los 20 días de que dispone para accionar so pena de la configuración de la caducidad de la acción (CCA, art. 136, num. 12), ya que en realidad se estará frente a una nueva demanda que involucrará personas e imputaciones que solo podían hacer parte de la demanda inicial y no de la corrección cuando ya hubieren pasado los 20 días para dar paso a la caducidad. La Sala ha sido de este parecer de tiempo atrás al haber pregonado:
“Según lo interpreta la Sala, la corrección de la demanda de que habla el artículo 230 del Código Contencioso Administrativo, modificado por la Ley 96 de 1985, artículo 66, puede presentar, en punto de la pretensión, dos variantes importantes; la primera de ellas, que la pretensión original, entendida no solo como lo que se pide sino también la razón para pedir, no sufra modificación sustancial, valga decir, que se mantenga el objeto de la acción y que los cargos tampoco pierdan su identidad; la segunda, en cambio, trata del evento en que la pretensión anulatoria se mantenga incólume, pero que los cargos en que se funda esa pretensión se modifiquen en forma sustancial, agregando cargos no incluidos en el libelo original.
Cuando se presenta la última situación, que es la reflejada por el escrito de reforma de la demanda del ciudadano Mario Ernesto Campo Morantes, encuentra la Sala que se trata de una nueva pretensión, que como tal debe sujetarse no solo a los términos previstos en el artículo 230 del Código Contencioso Administrativo, modificado por la Ley 96 de 1985, artículo 66, sino que igualmente debe presentarse dentro del término de caducidad del numeral 12 del artículo 136 del Código Contencioso Administrativo, modificado por la Ley 446 de 1998, artículo 44.
En aplicación del principio de eventualidad o de preclusión, la oportunidad para accionar frente a un acto administrativo de contenido electoral se cumple en un mismo momento, no pudiendo extenderse por razón del término que se concede a la parte accionante para que introduzcan modificaciones a su demanda inicial, sobre todo si por medio de dicha reforma se formulan nuevos cargos para dar asidero a la solicitud de anular un acto de elección o nombramiento” (4) .
Igualmente ha dicho:
“No obstante, por razones ligadas a los principios de celeridad y de seguridad jurídica, así como por la necesidad de garantizar el derecho de defensa del demandado, las posibilidades de reformar la demanda han sido doblemente restringidas; en primer lugar, por el artículo 230 del Código Contencioso Administrativo, que señala que dicha corrección (o reforma) solo podrá presentarse mientras no se haya ejecutoriado el auto admisorio de la demanda y en segundo término, por el numeral 12 del artículo 136 ibídem, que dispone que “la acción electoral caducará en un término de veinte días, contados a partir del siguiente a aquel en el cual se notifique legalmente el acto por medio del cual se declara la elección o se haya expedido el nombramiento de cuya nulidad se trata” y que “frente a los actos de confirmación, el término de caducidad de la acción se contará a partir del día siguiente a la fecha en la cual se confirme la designación o nombramiento”.
Una y otra norma constituyen límites para las posibilidades de reforma de la demanda; pero mientras el vencimiento del término para corregir la demanda no impide necesariamente el ejercicio de la acción de nulidad electoral, pues si no ha caducado los ciudadanos pueden formular otras demandas con fundamento en los motivos que no expusieron en la primera, el vencimiento del término de caducidad de la acción sí impide que pueda ser modificada la demanda, pues se entiende que fue presentada en ejercicio de aquella, para cuyo ejercicio la ley establece un término perentorio.
Admitir que la demanda pueda ser reformada luego de vencido el término de caducidad de la acción implica que esta puede seguir siendo ejercida, lo que resulta contradictorio.
Por lo expuesto, la corrección de la demanda regulada por el artículo 230 del Código Contencioso Administrativo, está sujeta a que la acción de nulidad no haya caducado, pues si ello ocurrió dicha corrección queda limitada a la aclaración de la causa petendi, las partes, las pretensiones y pruebas inicialmente propuestas, así como a la supresión de algunas de estas, mas no a la adición de nuevas.
La solución anterior no vulnera el derecho de defensa del demandado, ni el interés que la sociedad y el Estado tienen en que las situaciones jurídicas que derivan de nombramientos y elecciones queden en firme a la mayor brevedad posible. Precisa, además, el alcance del derecho de los ciudadanos de acceder a la administración de justicia y a ejercer acciones en defensa de la Constitución y de la ley (C.N., arts. 228, 229 y 40, num. 6º)” (5) .
Podrá argüirse por la parte demandante que por haberse admitido la corrección de la demanda con auto del 30 de mayo de 2006 (Exp. 3964, fls. 96 y 97), proferido por la consejera sustanciadora, se trata de una decisión inmodificable o rodeada de la seguridad que ofrece la cosa juzgada. Empero, esa no sería razón suficiente para mantener una decisión que eventualmente hubiera desconocido la primacía de la caducidad de la acción, pues muy a pesar de que se hubiera producido su admisión, de llegar a demostrarse que sobre la corrección de la demanda ya había operado ese fenómeno extintivo de la acción, el operador jurídico no tendría alternativa distinta a declararla y abstenerse de someter a examen la legalidad del acto enjuiciado en lo que respecta a los nuevos demandados y cargos que hicieran parte de esa corrección. Sobre el particular la Sala ha dicho:
“Viene a ser la caducidad de la acción un presupuesto de la acción, y lo es porque si el operador jurídico logra verificar ab initio que la demanda ha sido radicada en forma extemporánea, superando el límite temporal fijado por el legislador, no tiene más alternativa jurídica que rechazarla de plano por caducidad de la acción (6) ; sin embargo, si por cualquier circunstancia la demanda afectada por caducidad de la acción es admitida, el fallador está en la obligación de declararla en la sentencia correspondiente, de oficio o a petición de parte, y abstenerse de emitir pronunciamiento de fondo, dictando una sentencia meramente formal, en virtud a que por disposición del legislador le está vedado ocuparse de esa materia” (7) .
Entra la Sala a determinar si la corrección de la demanda presentada por el ciudadano Luis Alfonso Vargas Medina dentro del proceso 3964, lo fue cuando ya había operado la caducidad de la acción, para lo cual se hará un cotejo entre los contenidos de la inicial y la corrección.
En cuanto a las pretensiones de la demanda se tiene que la corrección comprende aspectos no presentados con la demanda inicial. En efecto, con la primera se pide la nulidad del acto de elección de los doctores Manuel Antonio Carebilla Cuéllar y Juan Lozano Galdino como Representante a la Cámara por el departamento del Amazonas, en tanto que la corrección de la demanda extiende las pretensiones a obtener la declaratoria de que el señor Jorge Luis Canchala Cárdenas, segundo renglón en la lista inscrita por el Movimiento Nacional Progresista y que eligió al doctor Carebilla Cuéllar, no podría eventualmente suplir la vacancia dejada por este en caso de anularse su elección, por estar inhabilitado.
En lo que respecta a la causa para pedir encuentra la Sala que la corrección de la demanda igualmente contiene cargos o imputaciones que no fueron presentados con la demanda inicial. Con esta el cargo único se hace consistir en que se aplicó el sistema de cuociente electoral cuando el escrutinio y elección ha debido ser en conformidad con el sistema de la cifra repartidora, habiéndose aplicado de manera errada el parágrafo transitorio del artículo 263 de la Constitución. Por su parte, con la corrección de la demanda se presentan dos cargos adicionales, denominados segunda y tercera tesis. Con la segunda tesis se aduce, contrario a lo indicado en la demanda sobre el deber de aplicar el sistema de la cifra repartidora, que la asignación de curules se hizo por mayores residuos no entre candidatos sino entre listas, en contra del carácter excepcional del artículo 12 del Acto Legislativo 01 de 2003, lo cual condujo a que se declarara electo al doctor Manuel Antonio Carebilla Cuéllar pese a haber obtenido una votación inferior a la del candidato Octavio Benjumea Acosta; en definitiva, se ha debido emplear el sistema del cuociente electoral, que por no haber sido alcanzado por ninguno de los partidos o movimientos políticos, la asignación de curules ha debido ser entre los residuos que superaran el umbral. Y, con la tercera tesis, se plantea novedosamente la nulidad de la elección del representante doctor Carebilla Cuéllar por supuestamente estar incurso en la causal de inhabilidad del numeral 5º del artículo 179 Constitucional, al haberse desempeñado como profesor grado 13 del Colegio INEM “José Eustasio Rivera” en el departamento del Amazonas, e igualmente que el candidato Jorge Luis Canchala Cárdenas, segundo renglón de la lista por la que resultó elegido aquel, no podría asumir dicha curul por estar igualmente inhabilitado porque su hermana Gloría Inés Canchala Cárdenas, para el día 3 de febrero de 2006 se desempeñaba como directora de salud departamental del Amazonas.
El anterior parangón evidencia que la corrección de la demanda contiene pretensiones no consideradas en la demanda inicial, así como dos imputaciones que igualmente se diferencian del cargo único de la misma, razones que llevan a afirmar que solamente pueden ser estudiados en la medida que se hubieran formulado dentro del término de caducidad de la acción, tal como se precisó arriba.
Ahora, como el acto de elección demandado fue expedido por la Comisión Escrutadora Departamental el 19 de marzo de 2006 (Exp. 3964, fls. 51 a 67), el término de caducidad de la acción electoral se cumplió el 24 de abril de 2006, pero como el escrito de corrección de la demanda se radicó en la Secretaría de la Sección el 10 de mayo de 2006 (Exp. 3964, fl. 81), concluye la Sala que dicha enmienda se presentó extemporáneamente, resultando así atendible la petición formulada tanto por la colaboradora fiscal como por el mandatario judicial de los demandados, en el sentido de declarar la caducidad de la acción en lo que respecta a la corrección de la demanda presentada por el señor Luis Alfonso Vargas Medina. Por tanto, el examen que enseguida se hará omitirá los planteamientos de la corrección de la demanda y recaerá únicamente sobre los planteamientos formulados ab initio por los ciudadanos Octavio Benjumea Acosta y Luis Alfonso Vargas Medina, cuyas demandas serán estudiadas conjuntamente por cuestionar el sistema de escrutinio empleado por la Comisión Escrutadora Departamental del Amazonas para declarar la elección de los representantes a la Cámara por esa circunscripción territorial.
4. Sistema de escrutinio para la elección de representantes a la Cámara por la circunscripción electoral del departamento del Amazonas.
El ciudadano Octavio Benjumea Acosta, con su demanda radicada bajo el Nº 3954, demandó la nulidad de la elección de los doctores Juan Lozano Galdino y Manuel Antonio Carebilla Cuéllar como Representantes a la Cámara por el departamento del Amazonas (2006-2010), aduciendo violación, por falta de aplicación, del artículo 12 del Acto Legislativo 01 de 2003, por medio del cual se modificó el artículo 263 de la Constitución, ya que la respectiva comisión escrutadora al escrutar y asignar las dos curules utilizó el sistema de la cifra repartidora, omitiendo emplear el sistema del cuociente electoral, siendo inválido que la elección hubiera tomado en cuenta la votación obtenida por cada una de las listas, ya que ha debido considerarse la votación individualmente conquistada por cada candidato, lo cual hubiera dado como resultado que el Movimiento Popular Unida —lista inscrita sin voto preferente— hubiera conquistado con 2.622 votos para su primer renglón, el señor Octavio Benjumea Acosta, la curul adjudicada al candidato Manuel Antonio Carebilla Cuéllar, inscrito en lista con voto preferente por el Movimiento Nacional Progresista, con apenas 1.820 de los 3.853 alcanzados por su lista.
Por su parte el ciudadano Luis Alfonso Vargas Medina, con su demanda radicada bajo el Nº 3964, pretende la nulidad del mismo acto administrativo aduciendo violación de los artículos 1º, 2º, 3º, 29, 40, numeral 1º, 263 y 263-A de la Constitución, porque la Comisión Escrutadora del departamento del Amazonas aplicó el sistema de cuociente electoral sin advertir que ha debido aplicarse el sistema de la cifra repartidora previsto en el artículo 263-A de la Constitución, adicionado por el artículo 13 del Acto Legislativo 01 de 2003. Agrega que el parágrafo transitorio del artículo 263 de la Constitución, modificado por el artículo 12 del mismo acto legislativo, perdió vigencia con la expedición del Reglamento 01 de 2003 por parte del Consejo Nacional Electoral.
La parte demandada se opone a una y otra acción sosteniendo, frente a la radicada bajo el Nº 3954, que con la reforma política se consagró un sistema electoral para las corporaciones públicas por listas, cuya votación total se toma en cuenta para calcular tanto el umbral como la cifra repartidora y donde los avales se dan por listas y no por candidatos, de modo que la adjudicación de curules se hace a su favor y no para los candidatos individualmente considerados; y respecto de la demanda radicada bajo el Nº 3964, argumentó que la habilitación constitucional que el constituyente extendió en el mencionado parágrafo transitorio al Consejo Nacional Electoral fue únicamente para la elección de las autoridades de las entidades territoriales próximas a realizarse, e igualmente que se trata de una imputación inocua porque cualquiera que sea el sistema que se escoja se llega al mismo resultado.
Como las demandas ponen en tela de juicio el sistema de escrutinio a emplear y la forma de hacerlo, así como la vigencia del inciso final del artículo 263 de la Constitución, modificado por el artículo 12 del Acto Legislativo 01 de 2003, por considerarlo incorporado al parágrafo transitorio con vigencia limitada por la expedición del Reglamento 01 de 2003 por parte del Consejo Nacional Electoral, esta Sala desatará ambos interrogantes, abordando en primer lugar el relativo a la vigencia del inciso final del artículo 263, y dependiendo de lo que resulte, establecer si para la elección acusada imperaba el sistema de la cifra repartidora adoptado por la reforma política o el del cuociente electoral con primacía de los candidatos sobre las listas.
4.1. De la vigencia del inciso final del artículo 263 de la Constitución, modificado por el artículo 12 del Acto Legislativo 01 de 2003.
Se pone en duda dentro de los procesos acumulados la vigencia del inciso final del artículo 263 de la Constitución, modificado por el artículo 12 del Acto Legislativo 01 de 2003, por considerarlo integrado al parágrafo transitorio que le precede y que allí aparecen así:
“ART. 263.—(mod. A.L. 01/2003, art. 12). Para todos los procesos de elección popular, los partidos y movimientos políticos presentarán listas y candidatos únicos, cuyo número de integrantes no podrá exceder el de curules o cargos a proveer en la respectiva elección.
En las circunscripciones electorales donde se elijan dos (2) curules se aplicará el sistema del cuociente electoral, con sujeción a un umbral del treinta por ciento (30%), del cociente electoral” (las negrillas son de la Sala).
Se entiende que el inciso final de dicho artículo corresponde al inciso 2º del parágrafo transitorio y que en esa medida su vigencia solo cuenta entre la fecha de promulgación del Acto Legislativo 01 de 2003 (D.O. 45.237, jul. 3/2003) y la fecha de publicación del Reglamento 01 del 25 de julio de 2003 expedido por el Consejo Nacional Electoral (D.O. 45.623, jul. 29/2003). Sin embargo, el planteamiento no se acoge porque entre el inciso primero del parágrafo transitorio y el que parece ser su inciso segundo no existe unidad temática o unidad de materia, pues si se mira detenidamente el contenido de uno y otro se podrá advertir un divorcio sustancial, al punto que el parágrafo se integra por un inciso único y el que parece ser su inciso segundo en realidad es el inciso final del artículo 263 constitucional modificado por el Acto Legislativo 01 de 2003, con el cual armoniza.
En efecto, a través del parágrafo transitorio el constituyente habilitó, sin que ello implicara supresión de las competencias propias del Congreso de la República, al Consejo Nacional Electoral para que dentro del mes siguiente a la promulgación del Acto Legislativo 01 de 2003 reglamentara lo relativo a “las elecciones de las autoridades de las entidades territoriales que sigan a la entrada en vigencia del presente acto legislativo”. Es decir, la facultad que se entregó por el constituyente a dicha entidad de la Organización Electoral hacía clara referencia a las elecciones que debían surtirse, y que en efecto se cumplieron, el 26 de octubre de 2003, en acatamiento a lo previsto en el artículo 1º de la Ley 163 del 31 de agosto de 1994 “Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoral”, que dispone:
“ART. 1º—Fecha de elecciones. Las elecciones de gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y ediles o miembros de juntas administradoras locales, se realizarán el último domingo del mes de octubre” (resalta la Sala).
Al estar previsto en el artículo 286 Constitucional que las entidades territoriales son “los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas”, las autoridades citadas en el mencionado parágrafo transitorio no son otras distintas a los gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y miembros de juntas administradoras locales.
Nada de lo anterior armoniza con lo dispuesto en el inciso final del artículo 263 de la Constitución Política (mod. A.L 01/2003, art. 12), ya que lo dispuesto en este precepto alude a las circunscripciones electorales donde se elijan dos curules, donde deberá aplicarse el sistema del cuociente electoral con sujeción a un umbral del 30% del mismo cuociente.
El sistema del cuociente electoral corresponde a un sistema de elección proporcional y se emplea para asegurar la equitativa representación de los partidos y movimientos políticos en las corporaciones públicas de elección popular, pero aunque tan (sic) corporaciones públicas son los concejos municipales y distritales, asambleas departamentales y juntas administradoras locales, como la Cámara de Representantes y el Senado de la República, la nota diferenciadora entre uno y otro precepto está en el carácter de autoridades territoriales que corresponde a los primeros y que no comparten las cámaras del Congreso de la República, pues son autoridades del nivel nacional, distinguiéndose igualmente porque circunscripciones electorales con apenas dos curules solo se pueden hallar en la Cámara de Representantes, tal como se puede corroborar con el Decreto 4767 del 30 de diciembre de 2005 “Por el cual se fija el número de Representantes a la Cámara que se elegirán por circunscripción territorial, circunscripción especial y circunscripción internacional”, expedido por el señor Presidente de la República, donde los departamentos de Amazonas, Arauca, Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, Caquetá, Casanare, Chocó, Guainía, Guaviare, La Guajira, Putumayo, Vaupés y Vichada, apenas eligen dos representantes a la Cámara por cada una de esas circunscripciones electorales.
La independencia temática existente entre el inciso final del artículo 263 de la Constitución (mod. A.L. 01/2003, art. 12), y el parágrafo transitorio del mismo se demuestra con lo anterior, que ya había sido objeto de pronunciamiento por parte de esta Sección, arguyendo al efecto:
“De un lado se tiene un parágrafo transitorio, expedido para regular las elecciones de autoridades de entidades territoriales que se avecinaban (Oct. 26/2003), por medio del cual se habilitó al Consejo Nacional Electoral para regular lo concerniente a dichas elecciones; y del otro, se cuenta con el inciso final del artículo 263 que precisa la aplicación del sistema del cuociente electoral en circunscripciones electorales donde se elijan dos curules, con un umbral del 30% del cuociente electoral.
Pues bien, tal como lo sostuvo el señor procurador séptimo delegado ante el Consejo de Estado, entre esas dos normas no existe unidad temática y si bien el inciso final del artículo 263 parece corresponder al segundo inciso de ese parágrafo transitorio, ello no es más que una ubicación desafortunada, reflejo del uso inadecuado de la técnica legislativa.
Efectivamente, el parágrafo transitorio facultó al Consejo Nacional Electoral para que dentro del mes siguiente a la promulgación del respectivo acto legislativo, regulara lo concerniente a “las elecciones de las autoridades de las entidades territoriales que sigan a la entrada en vigencia del presente acto legislativo”, proposición que sirve de base para afirmar que las autoridades que debían elegirse enseguida (oct. 26/2003), eran los gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y miembros de juntas administradoras locales, y no los miembros del Congreso de la República, como en efecto ocurrió; además, dentro de las autoridades territoriales no cabe ubicar a los miembros del Congreso de la República, pues como lo prescribe el artículo 286 de la Constitución “Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas”.
De otro lado, como lo señaló el colaborador fiscal, ninguna de las autoridades colegiadas de las entidades territoriales se compone de dos miembros. En efecto las asambleas departamentales “estar[a]n integrada[s] por no menos de once miembros ni más de treinta y uno” (C.N., art. 299 mod. A.L. 1/96, art. 1º); al tiempo que los concejos municipales se integran “por no menos de siete, ni más de veintiún miembros según lo determine la ley” (C.N., art. 312 mod. A.L. 2/2002, art. 4º, inc. 1º).
Suficientes razones existen, entonces, para concluir que en oposición a lo entendido por la parte accionante, entre el parágrafo transitorio y el inciso final del artículo 263 constitucional no existe unidad temática, que aquel tenía un ámbito de aplicación restringido a la elección de autoridades de entidades territoriales, en tanto que este regulaba lo concerniente a elecciones de dos curules en cuerpos colegiados, como desde luego acontece con la elección de Representantes a la Cámara por el departamento del Vaupés, que según el Decreto 4767 del 30 de diciembre de 2005 “Por el cual se fija el número de Representantes a la Cámara que se elegirán por circunscripción territorial, circunscripción especial y circunscripción internacional”, expedido por el Presidente de la República, fija en dos el número de curules para esa circunscripción territorial” (8) .
Razones de sobra existen para concluir que la tesis de la pérdida de vigencia del inciso final del artículo 263 constitucional, no es coherente, pues como se demostró, no forma parte del parágrafo transitorio del mismo y por ello no puede correr la misma suerte de esa habilitación provisional que el constituyente entregó al Consejo Nacional Electoral. Síguese de lo dicho que en la Circunscripción Electoral del Amazonas, donde se eligen dos representantes a la Cámara, opera plenamente el inciso final del artículo 263 de la Constitución, modificado por el artículo 12 del Acto Legislativo 01 de 2003, faltando por definir si el sistema de cuociente electoral que allí se consagra debe aplicarse en forma pura y frente a cada candidato, como lo propone uno de los demandantes o si por el contrario está igualmente imbuido de la reforma política.
4.2. De la recta interpretación del inciso final del artículo 263 de la Constitución, modificado por el artículo 12 del Acto Legislativo 01 de 2003.
Habiéndose establecido el carácter permanente del inciso final del artículo 263 de la Constitución Política, modificado por el artículo 12 del Acto Legislativo 01 de 2003, el cual no forma parte del parágrafo transitorio del mismo precepto sino que se integra a la normatividad restante de la misma disposición, compete a la Sala entrar a examinar las razones expuestas por el ciudadano Octavio Benjumea Acosta en su demanda radicada bajo el Nº 3954, para quien el acto de elección de los doctores Manuel Antonio Carebilla Cuéllar y Juan Lozano Galdino como representantes a la Cámara por el departamento del Amazonas (2006-2010), es ilegal por haberse hecho una aplicación incorrecta del sistema del cuociente electoral, en concreto porque: (i) ninguno de los candidatos alcanzó el umbral de 2.000 votos; (ii) ninguno de los partidos o movimientos políticos alcanzó el cuociente electoral y aunque el Movimiento Nacional Progresista se inscribió con voto preferente, ninguno de sus candidatos alcanzó el umbral; (iii) los mayores residuos se aplicaron a las listas y no a los candidatos, contrariando el carácter excepcional del parágrafo transitorio, y (iv) el cuociente electoral fue mal calculado, porque no está claro de dónde surge el total de votos válidos. En concreto, el motivo de inconformidad del demandante Octavio Benjumea Acosta, quien dice haber sido candidato inscrito para esas elecciones por el Movimiento Popular Unido, es que el doctor Manuel Antonio Carebilla Cuéllar obtuvo su curul con 1.820 votos, pese a que el movimiento que avaló al actor alcanzó una votación mayor (2.622).
Aunque resultan evidentes las profundas contradicciones en que incurre el accionante, pues al tiempo que señala que la asignación de curules ha debido hacerse entre candidatos y no entre listas, pretende enfrentar la votación obtenida por el representante Carebilla Cuéllar con la conquistada por el Movimiento Popular Unido, examinará enseguida la Sala el inciso final del artículo 263 de la Constitución, modificado por el Acto Legislativo 01 de 2003 artículo 12, con miras a establecer qué sentido guardan las apreciaciones del demandante. La norma en comento prescribe:
“En las circunscripciones electorales donde se elijan dos (2) curules se aplicará el sistema del cuociente electoral, con sujeción a un umbral del treinta por ciento (30%), del cuociente electoral”.
Es claro, porque así lo revela la norma anterior, que en las circunscripciones electorales que eligen dos curules, como es el caso de la circunscripción electoral del departamento del Amazonas que debe elegir dos Representantes a la Cámara por así haberlo determinado el Decreto 4767 del 30 de diciembre de 2005 “Por el cual se fija el número de representantes a la Cámara que se elegirán por circunscripción territorial, circunscripción especial y circunscripción internacional”, el sistema proporcional que se emplea para hacer la adjudicación de las curules es el de cuociente electoral, sujetándolo luego de la Reforma Política a un umbral del 30% del mismo.
Aunque la regla general es que en las demás corporaciones públicas de elección popular, es decir aquellas que elijan más de dos curules, el sistema proporcional que se emplea para hacer la asignación de escaños es el de la cifra repartidora (9) , por el cual optó el constituyente con la enmienda constitucional realizada a través del Acto Legislativo 01 de 2003, el constituyente previó una situación especial para aquellas circunscripciones electorales que no elijan más de dos curules, que por supuesto está imbuida de la reforma política al tomar muchos de sus elementos, pero que acogió unas reglas particulares para evitar que las fuerzas políticas distintas a las mayoritarias quedaran sin representación en esas colegiaturas. Tal situación se aprecia claramente en los antecedentes del mencionado acto legislativo, cuyos apartes pertinentes fueron destacados y analizados por esta Sección en reciente pronunciamiento:
“Con posterioridad al referido texto conciliado en la sesión de 4 de febrero de 2003, algunos representantes abogaron por la representación política de las segundas fuerzas políticas en los nuevos departamentos, pues haciendo cálculos numéricos con el sistema del umbral y la cifra repartidora observaron que el umbral era muy alto y que podía conducir a que ninguna lista lo superara o que de superarlo, solo una lista obtuviera las dos curules, concentrándose en ella la representatividad a la Cámara de Representantes, quedando así excluidas las segundas fuerzas políticas en una buena parte del territorio nacional; por ello se propuso al efecto un inciso adicional al artículo 263 constitucional que estableciera la aplicación del sistema del cuociente electoral, con un umbral más bajo, para sus regiones, pues encontraron que se afectaba en forma importante las aspiraciones de los grupos políticos diferentes al mayoritario.
La justificación de esta propuesta quedó consignada en el Acta 058, correspondiente a la sesión de 17 de junio de 2003, donde algunos representantes expresaron al respecto:
“Intervención del honorable representante Joaquín José Vives Pérez:
A ver, en cuanto a lo que el doctor Adalberto Jaimes ha planteado es un tema un poco distinto, quiero decirle doctor Adalberto que cuando estudiamos el referendo ese tema lo discutimos, recuerdo que entre otras con la representante Gina Parody y es algo mucho más grave de lo que usted dice, porque resolver el evento en donde no se alcance la cifra repartidora es fácil adoptamos otro, el umbral es fácil, adoptamos otro sistema, el problema es que la mitad, de las circunscripciones electorales que eligen dos curules en la mitad de esa si aplicáramos umbral y cifra repartidora la dos curules se las lleva una misma lista y eso es nada menos que volver a los llamados feudos podridos, recuerden ustedes que hasta antes de 1968, hasta antes de la reforma constitucional el sistema del cuociente electoral y los sistemas de representación proporcional que existieron como el del voto incompleto se aplicaban a las elecciones donde se disputaban más de dos curules, en las dos no se aplicaba, el que ganaba se llevaba las dos curules y eso se denominó los feudos podridos, de alguna manera este sistema va a impedir que muchos de esos territorios tengan representación proporcional de sus fuerzas minoritarias, nosotros habríamos propuesto en ese momento la doctora Gina Parody si está aquí no me deja mentir en la ponencia del referendo al interior que cuando se elijan dos no se aplicara cifra repartidora, se mantuviera el sistema cuociente electoral, la guerra de residuos para garantizar la representación plural de esas circunscripciones, lamentablemente aquí eso fue negado, si hubiese el consenso necesario para hacer esa salvaguarda en esas circunscripciones me parece que nosotros le haríamos un gran favor a la democracia de los territorios nacionales, pero si no pues es lo que se pueda lograr en esta plenaria”.
También se adujo allí:
“Intervención del honorable representante Pedro Arenas García:
Gracias señor Presidente en ese mismo punto y en la misma dirección que presenta el doctor Navas, tengo radicada en secretaría una proposición pura suprimir todo lo relativo con cifra repartidora de este artículo dejando únicamente el primer inciso, si es posible someterla a consideración Presidente yo le agradezco, en segundo lugar el umbral del 50% para el caso de los nuevos departamentos es supremamente alto, nosotros hicimos con el doctor Luis Fernando Almario el ejercicio y en 8 de esos diez departamentos la lista más votada se quedaba con la totalidad de curules asignadas, en unos casos con dos y en otros casos con tres, situación que ahí es completamente evidente borra del mapa a las segundas y terceras fuerzas y aun más a aquellas otras expresiones más pequeñas, si es posible rebajar ese umbral para el caso de Cámara de Representantes en concreto en estas circunscripciones, y si los ponentes así lo acogieran sería lo más saludable en el ánimo de que allí donde apenas está empezando a florecer la democracia no se le cortaran las alas de entrada, si se deja como está el mismo doctor Jaime Castro había hecho un ejercicio en el que el 26% de los votos de un departamento se quedaba con la totalidad de las curules dejando al otro 74% sin representación en el Congreso. Por estas y otras razones que están demostradas numéricamente y que tenemos posibilidad de comprobarlas ante los ponentes, insistiríamos en una propuesta que redactamos por aquí con el doctor Eulises, el doctor Almario y el doctor Serrano en el sentido de que bajemos ese umbral para estas circunscripciones donde al máximo elegimos hasta tres curules. Gracias Presidente”.
Finalmente, tras intensos debates donde se puso de manifiesto la necesidad de proteger, de alguna manera, la actividad y diversidad democrática en los nuevos departamentos, donde por lo general se eligen dos representantes a la Cámara, se hizo la siguiente propuesta aditiva, que fue finalmente acogida como definitiva en el texto del Acto Legislativo 01 de 2003 y que ha generado el problema jurídico que se elucida en este proceso:
“En las circunscripciones electorales donde se elijan dos curules, se aplicara el sistema del cuociente electoral, con sujeción a un umbral del 30%, firma Édgar Eulises Torres” (10) .
Dicha sugerencia, como ya se dijo, fue acogida en la conciliación final que realizó el Senado de la República en relación con la reforma política (Gaceta 328/2003) y en la misma forma quedó redactado el texto definitivo del artículo 12 del Acto Legislativo 1 de 2003, que modificó el artículo 263 de la Constitución Política” (11) .
Claras y convenientes a los fines de la democracia resultan las razones esgrimidas por los constituyentes al momento de escoger el sistema proporcional que mejor se ajustaba para aquellas circunscripciones electorales que eligen dos curules a la Cámara de Representantes, consistentes en que el sistema de la cifra repartidora podría conducir a que las dos curules quedaran en poder de una sola fuerza política, desplazando de la representación democrática a las demás fuerzas políticas que no tuvieran el respaldo mayoritario de los electores, e igualmente que el umbral que se fijara a los partidos o movimientos políticos para poder intervenir en el reparto de los escaños determinaría el grado de participación que las minorías pudieran tener en el Congreso de la República.
Fue necesario, entonces, acudir al sistema del cuociente electoral que como se demostró a lo largo de las discusiones en el Congreso de la República al debatir sobre la Reforma Política, era el que mejor garantizaba que en el legislativo se asegurara el pluralismo político y que la representación democrática no fuera objeto de monopolio en los nuevos departamentos. Empero, el que se hubiera conservado el sistema del cuociente electoral para las circunscripciones territoriales que eligen dos curules, no conduce a aceptar los planteamientos del accionante Octavio Benjumea Acosta, para quien la adjudicación de curules, cuando no se alcanza el cuociente electoral debe hacerse por los mayores residuos entre los distintos candidatos.
Es preciso señalarle al libelista que bajo el sistema del cuociente electoral, lo mismo que bajo el sistema de la cifra repartidora, la asignación de escaños en las corporaciones públicas debe hacerse a través de las listas inscritas por los partidos o movimientos políticos, para lo cual basta consultar lo dispuesto en el original artículo 263 constitucional:
“ART. 263.—Para asegurar la representación proporcional de los partidos, cuando se vote por dos o más individuos en elección popular o en una corporación pública se empleará el sistema de cuociente electoral.
El cuociente será el número que resulte de dividir el total de los votos válidos por el de puestos por proveer. La adjudicación de puestos a cada lista se hará en el número de veces que el cuociente quepa en el respectivo número de votos válidos. Si quedaren puestos por proveer se adjudicarán a los mayores residuos, en orden descendente” (12) (destaca la Sala).
Así, bajo el sistema del cuociente electoral la adjudicación de escaños igualmente se surte entre las listas inscritas por los partidos o movimientos políticos, solo que ello puede presentar las siguientes variantes. Es posible, en una primera situación, que uno o varios de los partidos o movimientos políticos obtengan una votación igual o superior al cuociente electoral, evento en el cual la asignación de escaños se hace a través del número de veces que el cuociente electoral quepa en el total de votos válidos conquistado por ese colectivo, es decir se toma el total de votos válidos del partido político y se divide por el cuociente, de donde se obtiene un número entero que refleja el total de curules alcanzadas, de restar a esos votos válidos el equivalente en votos del anterior número, se obtiene un remanente que vendría a tomarse como residuo con la posibilidad de conquistar un escaño adicional entre los demás residuos de las distintas listas. Una segunda situación estaría representada en el hecho de que ninguna de las listas alcanzara el cuociente; en este evento, los votos válidos obtenidos para cada uno de los partidos o movimientos políticos se toma directamente como residuo y la adjudicación de los puestos a proveer se hace directamente entre los mayores residuos de cada una de las listas.
Resulta apropiado aclarar que antes de la reforma política contenida en el Acto Legislativo 01 de 2003, la nota característica del régimen político colombiano era que los partidos o movimientos políticos podían inscribir diversidad de listas para elecciones a una misma corporación de elección popular, listas en las que el orden de aparición de los candidatos era determinado por la respectiva colectividad y en el que no podía interferir el electorado durante la jornada electoral, de suerte que ellos votaban por las listas y si alguna o algunas curules conquistaban eran adjudicadas entre sus miembros en orden descendente. Con la implementación de la mencionada reforma política de 2003 la situación varió sustancialmente debido a que “Para todos los procesos de elección popular, los partidos y movimientos políticos presentarán listas y candidatos únicos, cuyo número de integrantes no podrá exceder el de curules o cargos a proveer en la respectiva elección” (A.L. 01/2003, art. 12, inc. 1º), estando habilitadas esas agremiaciones políticas para inscribir solo una lista, con el matiz adicional de que esas agrupaciones políticas puedan optar por inscribir la lista con o sin voto preferente, entregando en la primera modalidad a los electores la posibilidad de votar directamente por el candidato de su preferencia, con la potencialidad de que esos resultados internos puedan modificar el orden inicial de los candidatos inscritos en la respectiva lista.
Ahora bien, para hacer aún más claro el funcionamiento del sistema del cuociente electoral bajo las dos modalidades aquí identificadas resulta conveniente acudir al siguiente ejemplo donde se busca proveer cinco curules:
Lista A Lista B Lista C Lista D Lista E Lista F
Candidato 1 Candidato 1 Candidato 1 Candidato 1 Candidato 1 Candidato 1
Candidato 2 Candidato 2 Candidato 2 Candidato 2 Candidato 2 Candidato 2
Candidato 3 Candidato 3 Candidato 3 Candidato 3 Candidato 3 Candidato 3
Candidato 4 Candidato 4 Candidato 4 Candidato 4 Candidato 4 Candidato 4
Candidato 5 Candidato 5 Candidato 5 Candidato 5 Candidato 5 Candidato 5
1.235 869 934 1.359 536 908
Con un total de votos en blanco de 619, la votación válida ascendería a 6.460 votos (5.841 + 619) que resulta de sumar el total de votos válidos por partidos políticos y los votos en blanco, de modo que el cuociente electoral sería 1.292 votos (6460/5), obtenido de dividir el total de votos válidos sobre el número de curules a proveer. Por tanto, la adjudicación de escaños sería en los siguientes términos: Solamente la Lista D elegiría directamente un candidato por cuociente electoral (1359/1292 = 1.051), quedándole como residuo un total de 67 votos. Las cuatro curules restantes serían elegidas entre los mayores residuos que vendrían a ser la Lista A con 1.235 votos, la Lista C con 934 votos, la Lista F con 908 votos y la Lista B con 869 votos. En este orden de ideas, cada una de las Listas alcanzaría tan solo una curul que correspondería al primer integrante de sus listas.
Ahora, según la particular visión del demandante bajo la vigencia de la reforma política es otra la lectura que debe dársele al inciso final del artículo 263 de la Constitución (mod. A.L. 01/2003, art. 12), cuando dice que en las circunscripciones donde se elijan dos curules debe aplicarse el sistema del cuociente electoral, con un umbral del 30% del mismo, ya que la adjudicación de escaños entre los mayores residuos debe hacerse no entre el total de votos válidos obtenidos por las listas sino entre el total de votos conquistados por cada uno de los candidatos. La respuesta a ese interrogante debe venir luego de examinar cuál era el panorama político reinante a la entrada en vigencia de la reforma política y cuál es el propósito inspirador de la misma.
Antes de la expedición del Acto Legislativo 01 de 2003 la actividad política no se llevaba a cabo con la disciplina deseada, ya que los partidos o movimientos políticos contaban con la prerrogativa de extender avales a distintos candidatos o listas para unos mismos cargos o corporaciones públicas de elección popular, conduciendo ello a que la política no fuera liderada por partidos políticos sólidos, inspirados por fines que se aproximaran en mayor medida a la satisfacción de los intereses generales, sino que por el contrario la política se cumplía de manera atomizada, para la satisfacción de intereses particulares o de grupos que desde luego no representaban los intereses de la generalidad de la sociedad; se trataba de la política hecha por caudillos que manejaban unas clientelas políticas que desde luego hacían más difícil la actividad política de los partidos en el seno de la rama legislativa.
Las anteriores circunstancias, junto con otras, sirvieron de motor para impulsar la reforma política, tal como así lo hicieron saber en la exposición de motivos de la ponencia para primer debate en segunda vuelta al Proyecto de Acto Legislativo 136 de 2002 Cámara, 001 de 2002 Senado, acumulado con los proyectos de Acto Legislativo 03 y 07 de 2002 “Por el cual se adopta una reforma política constitucional y se dictan otras disposiciones”, los honorables senadores doctores Rodrigo Rivera Salazar, Carlos Holguín Sardi, Andrés González Díaz, Germán Vargas Lleras, Mauricio Pimiento, Hernán Andrade, Ciro Ramírez Pinzón, Mario Uribe Escobar, Claudia Blum De Barberi, Antonio Navarro Wolff y Carlos Gaviria, al referirse al tema en los siguientes términos:
“Sobre este punto se constata hoy en día el más amplio de los consensos, no solo en el Congreso de la República, sino en la opinión pública nacional. No cabe duda de que buena parte de lo que se denomina como “crisis de legitimidad” del sistema político colombiano nace de una crisis de nuestro sistema de partidos. La carencia de partidos sólidos —esto es, partidos estables, organizados, disciplinados, enriquecidos con vigorosos mecanismos de democracia interna que le permitan aumentar su capacidad de convocatoria y respetar los matices ideológicos en su seno— explica buena parte de las dificultades del engranaje político colombiano. Esa carencia ha sido cubierta, de manera infortunada, por el imperio de los caudillismos políticos, la política al detal, y la proliferación de las llamadas “microempresas electorales”, cuya existencia anula el debate político, y convierte a nuestra democracia en un sistema de pequeñas transacciones, útiles solo para la satisfacción, no de los grandes intereses colectivos, sino de las necesidades individuales de los caudillos y su reducido grupo de electores.
La política de los personalismos, y la multiplicidad de partidos y movimientos que solo representan a sus miembros, no solo aumenta los costos de la política, y la vuelve excluyente y poco democrática, sino que abre la puerta para experimentos políticos endebles o peligrosos, que pueden llevar, y de hecho han llevado, a saltos al vacío en la conducción de los asuntos públicos. Ello, para no mencionar que el caótico sistema que actualmente existe en el país propicia regímenes autoritarios o corruptos. Los suscritos ponentes consideramos, incluso, que la ausencia de partidos sólidos impide la consolidación de las políticas positivas o bien concebidas que eventualmente se llegan a aprobar” (13) .
Un análisis finalístico de la reforma política fue igualmente abordado por la Corte Constitucional, corporación que en uno de sus múltiples pronunciamientos refirió:
“Evitar el multipartidismo y favorecer el fortalecimiento de los partidos políticos mayoritarios, mediante la exigencia de que los partidos presenten una lista única de candidatos a las corporaciones públicas.
A esta exigencia se refiere el primer inciso del artículo 263 de la Carta en su nueva redacción, cuando señala que “(p)ara todos los procesos de elección popular, los partidos y movimientos políticos presentarán listas y candidatos únicos, cuyo número de integrantes no podrá exceder el de curules o cargos a proveer en la respectiva elección”.
La norma pretende limitar el derecho de postulación de candidatos evitando la proliferación de listas internas dentro de los partidos, presentadas con la intención de obtener una curul “por residuo”, según la anterior fórmula electoral. La exigencia de listas únicas se une entonces al abandono de dicha fórmula electoral antigua (cuociente electoral y residuo fuerte) para dar paso a la de la cifra repartidora, así como al requisito del umbral mínimo de votación para poder acceder al reparto de las curules, y constituye con estas medidas la estrategia normativa para lograr el fortalecimiento de los partidos y movimientos políticos mayoritarios, bajo el supuesto de que estos responden a plataformas ideológicas y programas de gobierno que defienden intereses colectivos, es decir, que no constituyen agencias políticas de intereses privados, como sí puede suceder con las llamadas “micro empresas electorales” (14) .
Ciertamente, entiende la Corte que el constituyente derivado consideró que los partidos políticos, en el Estado social de derecho, son los más importantes medios de expresión de las ideologías políticas, de las inquietudes de la opinión pública y de los anhelos colectivos de organizar la vida en común. Por ello, su fortalecimiento fue entendido como un mecanismo de profundizar la democracia y el pluralismo, y de organizar el acceso al ejercicio del poder político y la transmisión regulada del mismo, y de hacer efectivo el derecho a la oposición. Vistos como instituciones jurídicas vitales para el correcto funcionamiento de la democracia, por su carácter de medios de expresión de la opinión pública y de acceso al ejercicio del poder, el constituyente optó por restringir las cláusulas de la Constitución que, favoreciendo excesivamente a las minorías políticas, debilitaban los partidos mayoritarios, únicos depositarios de la verdadera legitimidad democrática” (15) .
Esa tradición política que fue identificada por el propio constituyente y que quiso ser corregida con la reforma política, inspiró todos y cada uno de los artículos del Acto Legislativo 01 de 2003, sin que pueda admitirse, como lo sugiere el demandante, que frente al inciso final del artículo 263 de la Constitución (modificado), la aplicación del sistema de cuociente electoral lleva a que la asignación de escaños, cuando todas las curules no se adjudican por cuociente electoral, se haga entre los mayores residuos, no por la votación total obtenida por las listas sino por la votación alcanzada por cada uno de los candidatos. Sería tanto como pensar que el constituyente realizó una enmienda constitucional para que se mantuvieran las prácticas políticas que condujeron, en parte, a la pérdida de legitimidad del Congreso de la República, pese a haber focalizado el problema, cuando lo irrefutable es que el sistema de cuociente electoral no experimentó modificación alguna con la reforma política; además, según lo dispuesto en el Decreto 4767 del 30 de diciembre de 2005 “Por el cual se fija el número de representantes a la Cámara que se elegirán por circunscripción territorial, circunscripción especial y circunscripción internacional”, expedido por el señor Presidente de la República, hay 12 departamentos con derecho a dos escaños en la Cámara de Representantes, de modo que de aceptarse la tesis del accionante, se tendría una reforma política con efectos totalmente opuestos a los fines que la inspiraron para la totalidad del territorio nacional.
Una razón adicional para evidenciar la incompatibilidad del planteamiento del demandante con la concepción misma de la reforma política, incluso en aquellas circunscripciones electorales que elijan dos curules y deba aplicarse el sistema de cuociente electoral, está dada por el hecho de que en la actualidad los partidos o movimientos políticos pueden inscribir sus listas bajo dos modalidades. En efecto, como “Cada partido o movimiento político podrá optar por el mecanismo de voto preferente” (C.N., art. 263-A), es posible que unos partidos o movimientos políticos presenten sus listas con voto preferente, al tiempo que otros lo hagan sin voto preferente, de tal manera que aquellas que abren a sus electores la posibilidad de escoger los candidatos de su preferencia facilitan cuantificar los votos conquistados por cada uno de ellos, así como los depositados exclusivamente por la lista, en tanto que los partidos que suprimen a sus electores la opción del voto preferente tan solo tendrán una votación global por la lista; pues bien, esa dicotomía excluye con carácter absoluto la posibilidad invocada por el demandante, al no ser factible hacer la adjudicación de los mayores residuos entre los candidatos, puesto que para las listas con voto preferente la identificación de la votación individual es posible, mientras que para las listas sin voto preferente no lo es, imposibilitando esta circunstancia hacer el reparto de curules en la forma como lo pretende el accionante. Lo sucedido con las elecciones aquí demandadas es la mejor prueba de este planteamiento, tal como lo revelan las cifras de los partidos o movimientos políticos que superaron el umbral:
Partido o Movimiento Político Votación
Movimiento Nacional Progresista (con voto preferente)
Solamente por la lista 228
Manuel Antonio Carebilla Cuéllar 1.820
Jorge Luis Canchala Cárdenas 1.805
Votación total 3.853
Movimiento Popular Unido (sin voto preferente)
Solamente por la lista 2.622
Votación total 2.622
Partido Social de Unidad Nacional (con voto preferente)
Solamente por la lista 272
Juan Lozano Galdino 2.708
Álvaro Ayala Lindarte 578
Votación total 3.558
En efecto, lo insostenible de la tesis propugnada por la parte demandante se manifiesta en el hecho de que resultaría materialmente imposible, además de ilegal según se ha demostrado, hacer la adjudicación de curules entre los mayores residuos considerando solamente la votación depositada por cada candidato, ya que si bien podría determinarse la votación conquistada por cada candidato en las listas inscritas con voto preferente, no ocurriría lo propio en las que no se brinda esa apertura. Representaría lo anterior, además, la violación del derecho a la igualdad entre las listas inscritas con voto preferente y las que no, porque el efecto electoral de las curules no sería el mismo para unas y otras, pues en los términos que lo propone el accionante la votación minoritaria de un candidato tendría mayor peso electoral frente a la conquistada por una lista de partido político distinto, contrariando la filosofía misma de la democracia en la que si bien deben protegerse los derechos políticos de las minorías, es decir de los partidos políticos minoritarios, la regla general es que el acceso al poder político es para quienes son favorecidos con las mayores votaciones, es decir para los partidos políticos con mayor fuerza electoral.
De otro lado, la reforma política, como se ha venido diciendo, cubre por igual a todas las circunscripciones territoriales, tanto aquellas que elijan dos curules, como las que elijan más de dos, lo cual se demuestra con algunos apartes de la misma reforma. Para empezar, en el primer inciso del artículo 263 constitucional (modificado), se anuncia que la enmienda cobija los distintos procesos electorales al predicarse literalmente que “Para todas los procesos de elección popular, los partidos y movimientos políticos presentarán listas y candidatos únicos, cuyo número de integrantes no podrá exceder el de curules o cargos a proveer en la respectiva elección”, aparte resaltado del que se desprende que no habrá proceso electoral en el que no se deba acudir a las listas únicas —para solo hablar de las corporaciones públicas de elección popular—, nota característica de la reforma política, que por igual se extiende a las circunscripciones donde se elijan dos curules.
Otra prueba de que el individualismo propuesto con la demanda no tiene cabida está dada por el hecho de que los protagonistas ahora, como antes, son los partidos o movimientos políticos, mas no los candidatos, lo cual se corrobora con los términos en que fueron redactados los artículos 263 y 263-A de la Constitución:
“ART. 363-A.—La adjudicación de curules entre los miembros de la respectiva corporación se hará por el sistema de cifra repartidora. Esta resulta de dividir sucesivamente por uno, dos, tres o más el número de votos obtenidos por cada lista, ordenando los resultados en forma decreciente hasta que se obtenga un número total de resultados igual al número de curules a proveer.
En el caso de los partidos y movimientos políticos que hayan optado por el mecanismo del voto preferente, los votos por el partido o movimiento que no hayan sido atribuidos por el elector a ningún candidato en particular, se contabilizarán a favor de la respectiva lista para efectos de la aplicación de las normas sobre el umbral y la cifra repartidora, pero no se computarán para la reordenación de la lista. Cuando el elector vote simultáneamente por el partido o movimiento político y por el candidato de su preferencia dentro de la respectiva lista, el voto será válido y se computará a favor del candidato”.
Así las cosas, tanto en los antecedentes de las actas del Congreso de la República como en el texto final que fuera aprobado por esa corporación legislativa, quedó claro que la preeminencia en la actividad política corresponde a los partidos o movimientos políticos, como igual sucede con el sistema de cuociente electoral, y que solo las listas inscritas por ellos serían las que entrarían en el reparto o asignación de las curules, sin que sea sostenible que frente a las circunscripciones territoriales que eligen dos curules la aplicación del sistema del cuociente electoral, con sujeción a un umbral del 30% del mismo, lleve a considerar que los mayores residuos, cuando no se alcanza el cuociente electoral, se aplicarán tomando en cuenta los candidatos individualmente considerados.
En atención a que la preponderancia la tienen, antes y después de la reforma política contenida en el Acto Legislativo 01 de 2003, los partidos o movimientos políticos, resulta extraño a la inspiración de la misma que la legitimación de la Cámara de Representantes se quiera buscar a través de los individualismos que subyacen en el sistema del residuo más fuerte propuesto por el demandante, olvidando que los depositarios de la legitimidad son esos partidos o movimientos, en tanto organizaciones políticas, resultando así razonable que para la adjudicación de curules se utilice el total de votación de cada lista y no el que eventualmente haya alcanzado cada candidato, pues en términos de votos la mayor legitimación la tendrá aquel partido o movimiento político que haya conquistado un mayor número de votos, así no ocurra lo mismo entre los candidatos de cada lista. La preeminencia que se menciona en este párrafo respecto de los partidos políticos se constata igualmente en el inciso 6º del artículo 108 de la Constitución, modificado por el artículo 2º del Acto Legislativo 01 de 2003, al precisar que “Los miembros de las corporaciones públicas elegidos por un mismo partido o movimiento político o ciudadano actuarán en ellas como bancada en los términos que señale la ley (16) y de conformidad con las decisiones adoptadas democráticamente por estas”, así como con la doctrina constitucional al aducir:
“En tal sentido, el funcionamiento del órgano legislativo mediante el sistema de bancadas equivale simple y llanamente a cambiar los protagonistas del juego político. En adelante, no serán lo serán (sic) los congresistas individualmente considerados, sino que los actores principales serán los partidos políticos mediante sus representantes en el Congreso de la República. De igual manera, parte del supuesto, que los partidos políticos cuenten con una organización interna, que desarrolla un determinado proyecto político, y para tales fines disponen de algunos instrumentos encaminados a mantener la disciplina interna, de tal forma que las directrices de las autoridades partidistas sean cumplidas por todos los integrantes de la bancada, con excepción de aquellos asuntos que sean considerados de conciencia” (17) (resalta la Sala).
Lo dicho hasta el momento demuestra que la tesis central de la demanda formulada por el ciudadano Octavio Benjumea Acosta, sobre que para las circunscripciones electorales que elijan dos curules, donde opera el sistema de cuociente electoral, debe tomarse en cuenta el residuo más fuerte no frente a las listas sino respecto de cada candidato individualmente considerado, no es de recibo, pues no se ajusta a la teleología de la reforma política introducida con el Acto Legislativo 01 de 2003, donde la primacía es de los partidos o movimientos políticos, mas no de los candidatos aisladamente vistos, y tampoco acompasa con el sistema del cuociente electoral donde la adjudicación de escaños, tanto por cuociente como por residuo, se hace a través de la votación total obtenida por las listas inscritas por los partidos o movimientos políticos.
En cuanto a las afirmaciones de que (i) ninguno de los candidatos alcanzó el umbral, (ii) ninguno de los partidos o movimientos alcanzó el cuociente electoral, y (iii) se calculó mal el cuociente electoral, señala la Sala que nada de ello es así. El umbral, si se repasa el contenido de la reforma política, no se fijó por el constituyente para que fuera superado por la votación obtenida por los candidatos sino para que lo fuera por los partidos o movimientos políticos, pues como se dijo la disputa de las curules es entre organizaciones políticas y no entre personas naturales, e igualmente porque así lo indican los incisos 2º y 3º del artículo 263 (mod. A.L. 01/2003, art. 12), al prescribir:
“Para garantizar la equitativa representación de los partidos y movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos, las curules de las corporaciones públicas se distribuirán mediante el sistema de cifra repartidora entre las listas de candidatos que superen un mínimo de votos que no podrá ser inferior al dos por ciento (2%) de los sufragados para Senado de la República o al cincuenta por ciento (50%) del cuociente electoral en el caso de las demás corporaciones, conforme lo establezca la Constitución y la ley.
Cuando ninguna de las listas supere el umbral, las curules se distribuirán de acuerdo con el sistema de cifra repartidora” (resalta la Sala).
Como se podrá advertir la votación mínima es requerida por el constituyente para los partidos o movimientos políticos, por ser entre ellos entre quienes se llevará a cabo el reparto de las curules; misma situación que se predica, por supuesto, para las circunscripciones territoriales que elijan dos curules, donde el umbral se fijó en un 30% del cuociente electoral, que de alcanzarse habilita a las organizaciones políticas para participar en el reparto de escaños en la Cámara de Representantes. Además, tampoco es cierto que los partidos o movimientos políticos deban superar el cuociente electoral, ya que ninguna norma prevé la satisfacción de ese requisito.
Ahora, pasa la Sala a revisar si la Comisión Escrutadora Departamental del Amazonas realizó el escrutinio correctamente y si la declaratoria de elección recayó en los candidatos que según las apreciaciones anteriores deben ser los beneficiarios del favor popular. Retomando la información reportada por el acta parcial del escrutinio de los votos para dicha Cámara o formulario E-26, encuentra la Sala que la votación total se distribuye según la siguiente tabla, así:
Nombre partido o movimiento Valor en letras Votos en número
Solamente por la lista Cincuenta y tres votos 53
Total votos Cincuenta y tres votos 53
Solamente por la lista Noventa y tres votos 93
Gilberto Elías Aguirre Arenas Setecientos setenta y cuatro votos 774
Jaime Puentes Cuéllar Ciento nueve votos 109
Total votos Novecientos setenta y seis votos 976
Solamente por la lista Ochenta y siete votos 87
Total votos Ochenta y siete votos 87
Solamente por la lista Doscientos veintiocho votos 228
Manuel Antonio Carebilla Cuéllar Un mil ochocientos veinte votos 1.820
Jorge Luis Canchala Cárdenas Un mil ochocientos cinco votos 1.805
Total Votos Tres mil ochocientos cincuenta y tres votos 3.853
Solamente por la lista Dos mil seiscientos veintidós votos 2.622
Total votos Dos mil seiscientos veintidós votos 2.622
Movimiento Somos Colombia
Solamente por la lista Doscientos cuarenta y cinco votos 245
Total votos Doscientos cuarenta y cinco votos 245
Movimiento Voluntad Popular
Solamente por la lista Setecientos treinta y un votos 731
Total votos Setecientos treinta y un votos 731
Solamente por la lista Cuatrocientos diecinueve votos 419
Total votos Cuatrocientos diecinueve votos 419
Solamente por la lista Cuarenta y tres votos 43
Herminsul Sinisterra Santana Doscientos noventa votos 290
Pedro Quiñones Núñez Treinta y seis votos 36
Total votos Trescientos sesenta y nueve votos 369
Solamente por la lista Ciento veintiocho votos 128
Humberto Rodríguez Zambrano Trescientos cuarenta y dos votos 342
Leopoldo Campos Sánchez Sesenta y tres votos 63
Total votos Quinientos treinta y tres votos 533
Solamente por la lista Doscientos setenta y dos votos 272
Juan Lozano Galdino Dos mil setecientos ocho votos 2.708
Álvaro Ayala Lindarte Quinientos setenta y ocho votos 578
Total votos Tres mil quinientos cincuenta y ocho votos 3.558
Solamente por la lista Cuarenta y ocho votos 48
Jairo Alfredo Muñoz Prada Cincuenta y nueve votos 59
Total votos Ciento siete votos 107
Total votos por partidos Trece mil quinientos cincuenta y tres 13.553
Total votos en blanco Doscientos sesenta y cuatro 264
Total votación válida Trece mil ochocientos diecisiete 13.817
La sumatoria fue correctamente realizada, así como la asignación de curules. En efecto, el total de votos válidos (13.817), se dividió en dos, es decir el número de curules a proveer, y de allí resultó el cuociente electoral de 6.908 votos, cuyo treinta por ciento corresponde a 2.072 votos, que es la misma cifra calculada por la Comisión Escrutadora Departamental. Así, el umbral solamente fue superado por el Movimiento Nacional Progresista (3.853 votos), el Partido Social de Unidad Nacional (3.558 votos) y el Movimiento Popular Unido (2.622), pero como ninguno de ellos alcanzó el cuociente electoral, el reparto de curules se hace por mayores residuos en cuanto a la votación total de cada lista, motivo por el cual resulta ajustado a derecho que las dos curules a la Cámara de Representantes por el departamento del Amazonas se hubieran asignado a los candidatos Manuel Antonio Carebilla Cuéllar y Juan Lozano Galdino.
Fruto de lo discurrido anteriormente es que los planteamientos de la demanda promovida por el ciudadano Octavio Benjumea Acosta (3954), ni los de la demanda adelantada por Luis Alfonso Vargas Medina (3964), son de recibo. En la primera, porque la asignación de curules en las circunscripciones territoriales que elijan dos curules para Cámara de Representantes, se surte a través del sistema de cuociente electoral ajustado por los términos de la reforma política contenida en el Acto Legislativo 01 de 2003, de modo que si ninguno de los partidos o movimientos políticos alcanza el cuociente electoral serán los mayores residuos del total de votos conquistados por las listas el que dirá quiénes adquieren las curules, y no la votación que insularmente haya alcanzado cada candidato. Y, en cuanto a la segunda, porque no resultó cierta la tesis de que el inciso final del artículo 263 de la Constitución (mod. A.L. 01/2003, art. 12), corresponde al inciso 2º del parágrafo transitorio del mismo artículo, y por ello perdió vigencia con la expedición del reglamento 01 de 2003 por parte del Consejo Nacional Electoral, pues como se demostró, se trata de una norma jurídica que conserva su vigencia y se aplica exactamente para elegir representantes a la Cámara en aquellos departamentos que eligen dos curules a esa corporación. Por tanto, las súplicas de la demanda serán negadas, declarando por supuesto la caducidad de la acción en lo relativo a la corrección de la demanda que se radicó respecto de la demanda 3964.
1. DECLÁRASE probada la excepción de caducidad de la acción en cuanto a la corrección de la demanda presentada dentro de la demanda formulada por el señor Luis Alfonso Vargas Medina, radicada bajo el Nº 3964.
2. DENIÉGANSE las pretensiones de las demandas de nulidad electoral acumuladas, formuladas por los ciudadanos Octavio Benjumea Acosta (3954) y Luis Alfonso Vargas Medina (3964), contra el acto de elección de representantes a la Cámara por el departamento del Amazonas, período constitucional 2006-2010.
Cópiese y notifíquese.».
(2) “ART. 2º—Facultad de constitución. Todos los ciudadanos en forma plural o a través de organizaciones civiles como: organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benéficas o de utilidad común, no gubernamentales, sin ánimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley podrán constituir veedurías ciudadanas”. “ART. 3º—Procedimiento. Para efectos de lo dispuesto en el artículo anterior, las organizaciones civiles o los ciudadanos, procederán a elegir de una forma democrática a los veedores, luego elaborarán un documento o acta de constitución en la cual conste el nombre de los integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilancia, nivel territorial, duración y lugar de residencia. La inscripción de este documento se realizará ante las personerías municipales o distritales o ante las cámaras de comercio, quienes deberán llevar registro público de las veedurías inscritas en su jurisdicción. En el caso de las comunidades indígenas esta función será asumida por las autoridades propias”.
(3) “ART. 89.—Reforma de la demanda. (Mod. D. 2282/89, art. 1º, num. 40). Después de notificado a todos los demandados el auto admisorio de la demanda, esta podrá reformarse por una vez, conforme a las siguientes reglas: 1. En los procesos de conocimiento, antes de resolver sobre las excepciones previas que no requieran práctica de pruebas, o antes de la notificación del auto que las decrete. Cuando dichas excepciones no se propongan, la reforma podrá hacerse antes de la notificación del auto que señale la fecha para la audiencia de que trata el artículo 101; en caso de que esta no proceda, antes de notificarse el auto que decrete las pruebas del proceso. En los procesos ejecutivos, la reforma podrá hacerse a más tardar en los tres días siguientes al vencimiento del término para proponer excepciones. 2. Solamente se considerara que existe reforma de la demanda cuando haya alteración de las partes en el proceso, o de las pretensiones o de los hechos en que ellas se fundamenten, así como también cuando, en aquella, se piden nuevas pruebas. Las demás aclaraciones o correcciones podrán hacerse las veces que se quiera, en las oportunidades y términos de que trata el numeral anterior. No podrá sustituirse la totalidad de las personas demandantes o demandadas, ni todas las pretensiones formuladas en la demanda, pero sí prescindir de alguna de ellas o incluir nuevas. 3. Para la reforma no es necesario reproducir la demanda. Con todo, si el juez lo considera conveniente, podrá ordenar que se presente debidamente integrada en un solo escrito, en el término de tres días; si no se hiciere, la reforma se tendrá por no presentada. 4. En todos los casos de la reforma o de la demanda integrada se correrá traslado al demandado o a su apoderado mediante auto que se notificará por estado, por la mitad del término señalado para el de la demanda y se dará aplicación a la parte final del inciso segundo del artículo 87. Si se incluyen nuevos demandados, la notificación se hará a estos como se dispone para el auto admisorio de la demanda. 5. Dentro del nuevo traslado el demandado podrá ejercitar las mismas facultades que durante el inicial, salvo lo dispuesto en el inciso tercero del numeral 2º del artículo 99 respecto de las excepciones previas”.
(4) Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Quinta. Sentencia del 24 de junio de 2004. Expedientes: 2899, 2905 y 2910. Actor: Mario Ernesto Campo Morantes y otros. Demandados: Representantes a la Cámara por el Valle del Cauca.
(5) Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Quinta. Sentencia del 24 de marzo de 2006. Expediente: 3906. Actor: David Jorge Chejner Nader.
(6) Al respecto se puede consultar el inciso 3º del artículo 143 del Código Contencioso Administrativo, modificado por la Ley 446 de 1998, artículo 45 que señala: “Se rechazará de plano la demanda cuando haya caducado la acción”.
(7) Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Quinta. Sentencia del 3 de marzo de 2005. Expediente: 3519. Actor: William Ledesma Acosta. Demandado: Alcalde de Ginebra - Valle del Cauca.
(8) Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Quinta. Sentencia del 31 de agosto de 2006. Expediente: 3963. Actor: Campo Elías Vega Goyeneche. Demandado: Representantes a la Cámara por el departamento del Vaupés.
(9) Este sistema aparece definido en los artículos 263 y 263-A de la Constitución (A.L. 01/2003).
(10) Gaceta del Congreso 378 de 2003.
(11) Consejo de Estado - Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Quinta. Sentencia del 31 de agosto de 2006. Expediente: 3963. Actor: Campo Elías Vega Goyeneche. Demandados: Representantes a la Cámara por el departamento del Vaupés.
(12) La definición del sistema del cuociente electoral aparece reproducido en el artículo 7º del Decreto 2241 del 15 de julio de 1986 “Código Electoral”, expedido por el Presidente de la República. Sin embargo, esta norma se entiende reformada por el artículo 263 de la Constitución Política, luego de las modificaciones que se le hicieron con el artículo 12 del Acto Legislativo 01 de 2003 o reforma política.
(13) Gaceta del Congreso - Senado y Cámara 146 de abril 3 de 2003, pág. 2.
(14) Las investigaciones revelan que para las elecciones de Senado de la República que tuvieron lugar en 1998, se presentaron a la contienda electoral ochenta (80) partidos, movimientos o agrupaciones para disputar 100 curules. Estos ochenta grupos, a su vez, se dividieron en 319 listas. Sobre este punto pude consultarse a Pizarro Leongómez, Eduardo, en “La atomización partidista en Colombia: el fenómeno de las microempresas electorales”. En “Degradación o cambio. Evolución del sistema político colombiano. Editorial norma, IEPRI, Bogotá 2002, pág. 363”. Citado por Quinche Ramírez Manuel Fernando. En Reforma Política y Referendo en Colombia. Centro Editorial Universidad del Rosario. Bogotá, 2004.
(15) Corte Constitucional. Sentencia C-1081 del 24 de octubre de 2005, M.P. Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra.
(16) El sistema de bancadas fue regulado por la Ley 974 del 22 de julio de 2005 “Por la cual se reglamenta la actuación en bancadas de los miembros de las corporaciones públicas y se adecua el reglamento del Congreso al régimen de bancadas”.
(17) Corte Constitucional. Sentencia C-342 del 3 de mayo de 2006. M.P. Dr. Humberto Antonio Sierra Porto.