Source: http://docplayer.cz/41864116-Studijni-texty-ke-zvlastni-casti-urednicke-zkousky-obor-statni-sluzby-c-64-hospodarska-opatreni-pro-krizove-stavy-a-sprava-statnich-hmotnych-rezerv.html
Timestamp: 2018-02-19 20:21:19+00:00
Document Index: 27864292

Matched Legal Cases: ['zákona č. 241', 'zákona č. 241', 'zákona č. 240', 'Čl. 5', 'zákona č. 110', 'Čl. 7', 'zákona č. 110', 'Čl. 43', 'zákona č. 1', 'zákona č. 240', 'zákona č. 241', 'zákona č. 97', 'zákona č. 97', 'zákona č. 241', 'zákona č. 97', 'zákona č. 97', 'zákona č. 97', 'zákona č. 97', 'zákona č. 241', 'zákona č. 241', 'zákona č. 241', 'zákona č. 97', 'zákona č. 97', 'zákona č. 189', 'zákona č. 189', 'zákona č. 189', 'zákona č. 241', 'zákona č. 222', 'zákona č. 218', 'zákona č. 240', 'zákona č. 240', 'zákona č. 241', 'zákona č. 97', 'zákona č. 241', 'zákona č. 97', 'zákona č. 97', 'zákona č. 241', 'zákona č. 241', 'zákona č. 241', 'zákona č. 241', 'zákona č. 97', 'zákona č. 241', 'zákona č. 97', 'zákona č. 241', 'zákona č. 241', 'zákona č. 97', 'zákona č. 241', 'zákona č. 97', 'zákona č. 97', 'zákona č. 97']

STUDIJNÍ TEXTY KE ZVLÁŠTNÍ ČÁSTI ÚŘEDNICKÉ ZKOUŠKY OBOR STÁTNÍ SLUŽBY Č. 64 HOSPODÁŘSKÁ OPATŘENÍ PRO KRIZOVÉ STAVY A SPRÁVA STÁTNÍCH HMOTNÝCH REZERV - PDF
Download "STUDIJNÍ TEXTY KE ZVLÁŠTNÍ ČÁSTI ÚŘEDNICKÉ ZKOUŠKY OBOR STÁTNÍ SLUŽBY Č. 64 HOSPODÁŘSKÁ OPATŘENÍ PRO KRIZOVÉ STAVY A SPRÁVA STÁTNÍCH HMOTNÝCH REZERV"
1 STUDIJNÍ TEXTY KE ZVLÁŠTNÍ ČÁSTI ÚŘEDNICKÉ ZKOUŠKY OBOR STÁTNÍ SLUŽBY Č. 64 HOSPODÁŘSKÁ OPATŘENÍ PRO KRIZOVÉ STAVY A SPRÁVA STÁTNÍCH HMOTNÝCH REZERV 2017
2 OBSAH: 1. Pojednejte o bezpečnostním systému České republiky, kdo zajišťuje bezpečnost České republiky a kdo se podílí na jejím zajištění. 2. Charakterizujte jednotlivé krizové stavy, popište způsob jejich vyhlašování a návaznost na hospodářská opatření pro krizové stavy. 3. Pojednejte o úloze Správy státních hmotných rezerv v bezpečnostním systému České republiky, vyjmenujte a popište její kompetence a právní předpisy, ve kterých jsou uvedeny. 4. Charakterizujte podle účelu jednotlivé druhy státních hmotných rezerv a popište způsob jejich tvorby a pravidla použití za krizových situací a mimo ně. 5. Kdo v České republice vyhlašuje stav ropné nouze, jaká opatření mohou být přijímána k omezení spotřeby ropy a ropných produktů a které správní úřady se na kontrole dodržování těchto opatření podílejí. 6. Jaká je působnost Správy státních hmotných rezerv v oblasti nouzových zásob ropy a ropných produktů a řešení stavů ropné nouze a se kterými mezinárodními organizacemi Správa státních hmotných rezerv v těchto oblastech úzce spolupracuje. 7. Vymezte pojem subjekt hospodářské mobilizace, popište jeho práva a povinnosti, vyjmenujte hlavní činnosti související s jeho jmenováním a odvoláním. 8. Vyjmenujte orgány krizového řízení České republiky podle jednotlivých úrovní a charakterizujte úlohu Hasičského záchranného sboru kraje při zpracování a aktualizaci plánů nezbytných dodávek na úrovni ústředních správních úřadů a orgánů územních samosprávných celků. 9. Pojednejte o hospodářských opatřeních pro krizové stavy, charakterizujte jednotlivé součásti včetně působností vlády a ústředních správních úřadů při jejich zajišťování. Pro které krizové stavy a pro koho jsou určena. 10. Objasněte kompetence a činnosti orgánů kraje a obce s rozšířenou působností při zajišťování připravenosti kraje a správního obvodu obce s rozšířenou působností v systému hospodářských opatření pro krizové stavy. 11. Charakterizujte systém nouzového hospodářství, jaký právní předpis ho upravuje a popište způsob tvorby a použití zásob pro humanitární pomoc. strana
3 12. Vysvětlete pojem "nezbytná dodávka", jaký právní předpis ho upravuje, a popište způsob zajištění nezbytných dodávek, pro které nebyl nalezen dodavatel ve správním obvodu kraje. 13. Vysvětlete pojem plán nezbytných dodávek, co tvoří jeho obsah a popište způsob jeho zpracování a využití. 14. Co zabezpečuje systém hospodářské mobilizace, čím je tvořen, které dokumenty a na jakém stupni se zpracovávají. Popište jednotlivé etapy přípravy mobilizační dodávky, proces tvorby a použití mobilizačních rezerv. 15. V čem vidíte rozdíly mezi systémy nouzového hospodářství a hospodářské mobilizace, vyberte z každého z nich alespoň dvě věcná opatření a popište jejich účel a použití. 16. Charakterizujte podstatu plánovacího cyklu vytváření věcných zdrojů, jaké faktory je nutno brát v úvahu při zpracování plánu vytváření a udržování státních hmotných rezerv k zajištění bezpečnosti České republiky, vysvětlete jeho strukturu a způsob schvalování. 17. Pojednejte o regulačních opatřeních dle zákona č. 241/200 Sb., k čemu jsou určena, kdy, kým a jakým způsobem mohou být nařízena, kdy mohou být regulační opatření nejpozději zrušena, pokuty za jejich nesplnění. Kdo hradí náklady na regulační opatření. 18. Vysvětlete systém vyžadování věcných zdrojů za krizové situace, objasněte, které orgány jsou oprávněny věcné zdroje vyžadovat a jak při tom postupují, popište nástroj informační podpory tohoto procesu. 19. Vysvětlete pojem "pohotovostní zásoby", jaký právní předpis ho upravuje a popište způsob jejich vytváření a použití v systému nouzového hospodářství. 20. K čemu slouží IS Argis a co umožňuje v etapě příprava na krizové situace a po vzniku krizové situace, popište základní principy činnosti systému, zásady přístupu uživatelů Vysvětlivky zkratek 48 Základní studijní literatura 49 Užitečné webové stránky 50 3
4 1. Pojednejte o bezpečnostním systému České republiky, kdo zajišťuje bezpečnost České republiky a kdo se podílí na jejím zajištění. Základním dokumentem, který popisuje bezpečnostní systém České republiky je Bezpečnostní strategie České republiky Tento dokument ve svém závěru souhrnně charakterizuje bezpečnostní systém České republiky takto: Bezpečnostní systém České republiky K zajištění svých bezpečnostních zájmů ČR vytváří a rozvíjí komplexní hierarchicky uspořádaný bezpečnostní systém, který je propojením roviny politické (vnitřní a zahraniční), vojenské, vnitřní bezpečnosti a ochrany obyvatel, hospodářské, finanční, legislativní, právní a sociální. Základ tohoto systému je především v legislativním vyjádření působností a vzájemných vazeb jednotlivých složek (zákonodárné, výkonné, soudní moci, územní samosprávy a právnických a fyzických osob) a jejich vazeb mimo bezpečnostní systém a ve stanovení jejich povinností. Bezpečnostní systém ČR plní funkci institucionálního rámce/nástroje při tvorbě a realizaci bezpečnostní politiky. Základní funkcí bezpečnostního systému ČR je řízení a koordinace činnosti jednotlivých složek odpovědných za zajišťování bezpečnostních zájmů ČR. Zajišťování bezpečnosti ČR nemůže být pouze záležitostí složek, které jsou k tomu výslovně určeny, ale svým právně stanoveným podílem k němu přispívají jak státní orgány a orgány územní samosprávy, tak i právnické a fyzické osoby. Struktura bezpečnostního systému zahrnuje zejména prezidenta republiky, Parlament ČR, vládu, Bezpečnostní radu státu a její pracovní orgány, ústřední správní úřady, krajské a obecní úřady, ozbrojené síly, ozbrojené bezpečnostní sbory, zpravodajské služby, záchranné sbory, záchranné služby a havarijní služby. Za zajišťování bezpečnosti státu a za řízení a funkčnost celého bezpečnostního systému ČR je odpovědná vláda jako vrcholný orgán výkonné moci. Funkční bezpečnostní systém představuje nejen nástroj pro účinné zvládání krizových situací vojenského i nevojenského charakteru, ale zajišťuje i prevenci a přípravu na možné krizové situace a jejich včasnou identifikaci a varování. Fungování bezpečnostního systému, výstavba a rozvoj schopností jeho jednotlivých složek, hospodářské a finanční zabezpečení představují dlouhodobý a náročný proces využívající praktických zkušeností jednak z řešení různých krizových situací, jednak ze systematické přípravy (např. formou různých cvičení) a preventivního působení jednotlivých složek. Bezpečnostní systém musí neustále reagovat na měnící se podmínky a změny v bezpečnostním prostředí a vznikající nové hrozby. Z tohoto důvodu je bezpečnostní systém ČR potřeba vnímat jako otevřený systém, který se průběžně přizpůsobuje aktuální bezpečnostní situaci v ČR i ve světě. Správa státních hmotných rezerv tvoří nedílnou součást bezpečnostního systému České republiky. Jejím základním úkolem je zajistit materiální (věcné) zdroje, potřebné k řešení krizových situací, které mohou být použité i při řešení mimořádných událostí. K zajištění této své působnosti: 1. Koordinuje systém hospodářských opatření pro krizové stavy v České republice. 2. Na základě požadavků krizových plánů ústředních správních úřadů vytváří a udržuje státní hmotné rezervy. 3. Zajišťuje systém ropné bezpečnosti České republiky. 4
5 2. Charakterizujte jednotlivé krizové stavy, popište způsob jejich vyhlašování a návaznost na hospodářská opatření pro krizové stavy. Pojem krizový stav je v právním řádu České republiky primárně definován zákonem č.240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon) takto: krizovou situací je mimořádná událost podle zákona o integrovaném záchranném systému, narušení kritické infrastruktury nebo jiné nebezpečí, při nichž je vyhlášen stav nebezpečí, nouzový stav nebo stav ohrožení státu (dále jen krizový stav ). Vzhledem k tomu, že krizový zákon řeší pouze krizové situace, které nesouvisejí se zajišťováním obrany České republiky před vnějším napadením 1), je nutné při komplexní definici pojmu krizový stav využít i ustanovení dalších právních předpisů, kterými jsou: 1. Ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky: Parlament rozhoduje o vyhlášení válečného stavu, je-li Česká republika napadena, nebo je-li třeba plnit mezinárodní smluvní závazky o společné obraně proti napadení. 2. Ústavní zákon č.110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky: Je-li bezprostředně ohrožena svrchovanost, územní celistvost, demokratické základy České republiky nebo ve značném rozsahu vnitřní pořádek a bezpečnost, životy a zdraví, majetkové hodnoty nebo životní prostředí anebo je-li třeba plnit mezinárodní závazky o společné obraně, může se vyhlásit podle intenzity, územního rozsahu a charakteru situace nouzový stav, stav ohrožení státu nebo válečný stav. Systém hospodářských opatření pro krizové stavy je určen k zajištění potřebných materiálních zdrojů při vyhlášení jak nevojenských, tak vojenských krizových stavů. Proto pro účely zákona č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy je použita následující definice pojmu krizový stav: Zákon upravuje přípravu hospodářských opatření pro stav nebezpečí 2), nouzový stav 3), stav ohrožení státu 4) a válečný stav 5) (dále jen "krizové stavy") a přijetí hospodářských opatření po vyhlášení krizových stavů. Způsob a pravidla vyhlašování krizových stavů: 1. Stav nebezpečí vyhlašuje hejtman (primátor hl. m. Prahy) pro území kraje nebo jeho část, lze vyhlásit jen s uvedením důvodů, na nezbytně nutnou dobu, nejvýše 30 dnů, tuto dobu může hejtman prodloužit jen se souhlasem vlády, rozhodnutí o vyhlášení stavu nebezpečí musí obsahovat krizová 6) opatření a jejich rozsah, změna krizových opatření musí být rovněž vyhlášena rozhodnutím, hejtman o vyhlášení stavu nebezpečí neprodleně informuje vládu, Ministerstvo vnitra, sousední kraje a další kraje, pokud mohou být krizovou situací dotčeny, rozhodnutí o stavu nebezpečí se vyhlašuje ve Věstníku právních předpisů kraje, rozhodnutí se zveřejňuje na úřední desce krajského úřadu a na úředních deskách obecních úřadů na území, kde je stav nebezpečí vyhlášen, 1) Zákon č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany České republiky. 2) 3 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon). 3) Čl. 5 a 6 ústavního zákona č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky. 4) Čl. 7 ústavního zákona č. 110/1998 Sb. 5) Čl. 43 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky 6) 2 písm. c) zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon). 5
6 krajský úřad zveřejní rozhodnutí též dalšími způsoby v místě obvyklými, zejména prostřednictvím hromadných informačních prostředků a místního rozhlasu. 2. Nouzový stav vyhlašuje vláda v případě živelních pohrom, ekologických nebo průmyslových havárií, nehod nebo jiného nebezpečí, které ve značném rozsahu ohrožují životy, zdraví nebo majetkové hodnoty anebo vnitřní pořádek a bezpečnost, nouzový stav se může vyhlásit jen s uvedením důvodů na určitou dobu (nejdéle na 30 dnů) a pro určité území (část nebo celé území ČR), vláda o vyhlášení nouzového stavu neprodleně informuje Poslaneckou sněmovnu, která může vyhlášení nouzového stavu zrušit, hrozí-li nebezpečí z prodlení, může vyhlásit nouzový stav předseda vlády, v tomto případě vláda do 24 hodin od vyhlášení tento nouzový stav schválí nebo zruší, nouzový stav nemůže být vyhlášen z důvodu stávky vedené na ochranu práv a oprávněných hospodářských a sociálních zájmů, současně s vyhlášením nouzového stavu musí vláda vymezit, která práva stanovená ve zvláštním zákoně a v jakém rozsahu se v souladu s Listinou základních práv a svobod omezují a které povinnosti a v jakém rozsahu se ukládají (podrobnosti stanoví krizový zákon), je-li to potřeba k řešení krizové situace, lze po 30 dnech nouzový stav prodloužit jen po předchozím souhlasu Poslanecké sněmovny. 3. Stav ohrožení státu vyhlašuje Parlament ČR na návrh vlády, pokud je bezprostředně ohrožena svrchovanost státu nebo územní celistvost státu anebo jeho demokratické základy (k řešení vojenských krizových situací, nebo k řešení nevojenských krizových situací souvisejících s vnitřní bezpečností a veřejným pořádkem), k přijetí usnesení je třeba souhlas nadpoloviční většiny všech poslanců a souhlas nadpoloviční většiny všech senátorů, vyhlašuje se pro omezené nebo celé území ČR, vláda je v době trvání stavu ohrožení státu oprávněna nařídit stejná krizová opatření jako za nouzového stavu a dále je oprávněna nařídit o omezení vstupu na území ČR osobám, které nejsou občany ČR, o omezení držení a nošení střelných zbraní a střeliva, o zvýšenou kontrolní činnost na úseku zabezpečení skladovaných střelných zbraní, střeliva, munice, výbušnin, jaderných materiálů a zdrojů ionizujícího záření, nebezpečných chemických látek, biologických agens a geneticky modifikovaných organismů. 4. Válečný stav Parlament ČR rozhoduje o vyhlášení válečného stavu, je-li ČR napadena, nebo jeli třeba plnit mezinárodní smluvní závazky o společné obraně proti napadení, k přijetí usnesení o vyhlášení válečného stavu jakož i k přijetí usnesení o účasti ČR v obranných systémech mezinárodní organizace, jíž je ČR členem, je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech poslanců a nadpoloviční většiny všech senátorů 6
7 3. Pojednejte o úloze Správy státních hmotných rezerv v bezpečnostním systému České republiky, vyjmenujte a popište její kompetence a právní předpisy, ve kterých jsou uvedeny. Za dvě stěžejní oblasti působnosti Správy státních hmotných rezerv lze považovat: 1. zajištění věcných zdrojů pro řešení krizových situací, 2. zajištění systému ropné bezpečnosti České republiky. Pojem věcný zdroj definuje Metodika pro vyžadování věcných zdrojů za krizové situace schválená usnesením vlády ČR ze dne 4. ledna 2012 č. 14, která do něj zahrnuje: věcné prostředky podle krizového zákona tj. movitá nebo nemovitá věc nebo poskytovaná služba pokud tuto věc nebo službu lze využít při řešení krizové situace 7), nezbytné dodávky podle zákona č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých souvisejících předpisů, tj. výrobky, práce nebo služby, bez nichž nelze zajistit překonání krizového stavu, státní hmotné rezervy (dále jen SHR ) 8). Působnost SSHR upravují tři základní právní předpisy: 1. zákon č. 97/1993 Sb., o působnosti Správy státních hmotných rezerv, 2. zákon č. 241/2000 Sb. o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých souvisejících zákonů, 3. zákon č. 189/1999 Sb., o nouzových zásobách ropy, o řešení stavů ropné nouze a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o nouzových zásobách ropy). Tyto zákony upřesňují základní působnosti Správy státních hmotných rezerv takto: Zákon č. 97/1993 Sb., o působnosti Správy státních hmotných rezerv 1 (1) Správa státních hmotných rezerv (dále také "SSHR") je ústředním orgánem státní správy v oblastech hospodářských opatření pro krizové stavy a státních hmotných rezerv. 3 SSHR zabezpečuje financování hospodářských opatření pro krizové stavy a financování, obměnu, záměnu, půjčku, uvolnění, nájem, prodej, skladování, ochraňování a kontrolu státních hmotných rezerv a podle požadavků krizových plánů i jejich pořizování. SSHR plní další úkoly stanovené zvláštním právním předpisem. Tyto činnosti zajišťuje v součinnosti s ostatními ústředními orgány státní správy. 3a (1) Na základě podnětu Ministerstva vnitra SSHR jménem České republiky převezme movitý majetek, který je v době krizových stavů České republice darován v rámci zahraniční humanitární pomoci. Počínaje dnem jeho převzetí je SSHR příslušná s tímto majetkem hospodařit a začlení jej podle jeho účelu do příslušné kategorie státních hmotných rezerv. 7) 2 písm. f) krizového zákona), 8) 4 zákona č. 97/1993 Sb.). 7
8 4a SSHR může v souvislosti s řešením mimořádné události poskytnout pro potřeby základních složek integrovaného záchranného systému při provádění záchranných a likvidačních prací nebo při plnění úkolů ochrany obyvatelstva v nezbytném rozsahu státní hmotné rezervy formou jejich bezúplatného použití. SSHR tak může učinit pouze na základě žádosti Ministerstva vnitra, krajského úřadu nebo hasičského záchranného sboru kraje. Po ukončení záchranných a likvidačních prací nebo plnění úkolů ochrany obyvatelstva musí být nespotřebované státní hmotné rezervy SSHR vráceny. Spotřebované státní hmotné rezervy musí být SSHR nahrazeny složkou integrovaného záchranného systému, které byly poskytnuty. Ustanovení 14 odst. 7, 19 odst. 1, 19b, 19c, 21 až 23 a 27 zákona o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích se nepoužijí. 4b (1) O použití státních hmotných rezerv po ukončení krizového stavu k odstraňování následků krizové situace a k podpoře činností souvisejících s obnovou území postiženého krizovou situací rozhoduje vláda na návrh předsedy Správy. Zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých souvisejících zákonů plní úkoly stanovené pro ústřední správní úřady (ÚSÚ) paragrafem 6 zákona, zajišťuje systém vzdělávání pracovníků správních úřadů a dodavatelů mobilizačních dodávek v oblasti hospodářských opatření pro krizové stavy, zajišťuje tvorbu SHR podle požadavků krizových plánů ÚSÚ, rozhoduje o složení zásob pro humanitární pomoc, zajišťuje uvolnění SHR pro řešení krizových situací, v systému hospodářské mobilizace zajišťuje prokazatelně nezbytné materiální prostředky, případně finanční úhradu přípravy mobilizační dodávky, včetně úhrady za uchování výrobních schopností, jmenuje a odvolává subjekty hospodářské mobilizace, podle požadavků ÚSÚ zajišťuje výstavbu nových objektů infrastruktury k zajištění hospodářských opatření pro krizové stavy a jejich údržbu, kontroluje správní úřady, subjekty hospodářské mobilizace a dodavatele mobilizačních a nezbytných dodávek v celém rozsahu přípravy plánovaných hospodářských opatření pro krizové stavy a prověřuje jejich plnění a účinnost. Kontroluje rovněž využívání finančních prostředků přidělených z její rozpočtové kapitoly právnickým a podnikajícím fyzickým osobám zapojeným do systému hospodářských opatření pro krizové stavy. Zákon č. 189/1999 Sb., o nouzových zásobách ropy, o řešení stavů ropné nouze a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o nouzových zásobách ropy) vytváří a udržuje nouzové zásoby ropy a ropných produktů, předkládá vládě návrh na vyhlášení a odvolání stavu ropné nouze (předseda SSHR), za stavu ropné nouze předkládá vládě Návrh na použití nouzových zásob ropy a ropných produktů (předseda SSHR), provádí jedenkrát ročně kontrolu kvality a množství nejméně 30 % nouzových zásob ropy a ropných produktů, kontroluje správní úřady, orgány krajů a orgány obcí s rozšířenou působností v celém rozsahu přípravy a realizace opatření podle 5 odst. 1 písm. h), plní další úkoly podle 9 zákona. 8
9 4. Charakterizujte podle účelu jednotlivé druhy státních hmotných rezerv a popište způsob jejich tvorby a pravidla použití za krizových situací a mimo ně. Druhy SHR: (vymezeny a definovány zákonem č. 97/1993 Sb., o působnosti SSHR) 1. Hmotné rezervy (HR) - tvoří je vybrané základní suroviny, materiály, polotovary a výrobky, - určeny pro zajištění obranyschopnosti a obrany státu, pro odstraňování následků krizových situací a pro ochranu životně důležitých hospodářských zájmů státu. 2. Mobilizační rezervy (MR) - tvoří je vybrané základní suroviny, materiály, polotovary, výrobky, stroje a jiné majetkové hodnoty, - určeny pro zajišťování mobilizačních dodávek. 3. Pohotovostní zásoby (PZ) - tvoří je vybrané základní materiály a výrobky, - určeny zejména k zajištění nezbytných dodávek pro podporu obyvatelstva, činnosti havarijních služeb a hasičských záchranných sborů po vyhlášení krizových stavů, v systému nouzového hospodářství, kterou nelze zajistit obvyklým způsobem, - určeny dále také pro materiální humanitární pomoc poskytovanou do zahraničí. 4. Zásoby pro humanitární pomoc (ZHP) - tvoří je vybrané základní materiály a výrobky, - určeny k bezplatnému poskytnutí fyzické osobě vážně materiálně postižené po vyhlášení krizových stavů. Tvorba SHR - SHR vytváří Správa státních hmotných rezerv - tvorba SHR vychází z krizových plánů - základní dokument pro tvorbu SHR: Plán vytváření a udržování státních hmotných rezerv k zajištění bezpečnosti ČR (PVU SHR) o zpracovává ho SSHR na základě požadavků ústředních správních úřadů (ÚSÚ), o schvaluje ho vláda, po projednání v Bezpečnostní radě státu, o zpracovává se na dvouleté období, SSHR ho tedy předkládá vládě ČR ke schválení každé dva roky. 1. Tvorba HR ( 5 zákona č. 97/1993 Sb.) - SSHR navrhuje do PVU SHR: o seznam položek hmotných rezerv, jejich minimální limit a orientační cílový stav, o uvolňování HR a podmínky pro jeho provádění, o záměnu položek HR pod minimální limit, - vláda může zmocnit SSHR k prodeji nebo likvidaci HR přesahující minimální limit, jež neslouží svému účelu, - pokud vláda nestanoví jinak, SSHR může provést záměnu HR přesahující minimální limit. 2. Tvorba MR ( 11 vyhlášky č. 498/2000 Sb.) - jelikož jsou MR určeny pro zajištění mobilizačních dodávek, uplatnit na SSHR požadavek na tvorbu MR může pouze objednatel mobilizační dodávky (tzv. silové 9
10 rezorty = ÚSÚ pro ozbrojené síly (MO) a ÚSÚ pro ozbrojené bezpečnostní sbory (MV, MF, MS), - SSHR požadavek projedná a v případě odsouhlasení ho zapracuje do PVU SHR. 3. Tvorba PZ ( 10 zákona č. 241/2000 Sb., a 3 prováděcí vyhlášky č. 498/2000 Sb.) - požadavek na tvorbu PZ na SSHR uplatňuje věcně příslušný ÚSÚ, pokud prokazatelně nemůže zajistit nezbytnou dodávku v rámci své působnosti, - provádí tak v návaznosti na analýzu předpokládaného dopadu krizové situace na celé území ČR. 4. Tvorba ZHP - tvorba ZHP vychází z krizových plánů, - věcně příslušným ústředním správním úřadem pro ZHP je SSHR. Použití SHR I. použití SHR za vyhlášeného krizového stavu - SHR jsou určeny k použití primárně po vyhlášení krizových stavů, - vláda musí rozhodnout o jejich použití dle 5 zákona 241/2000 Sb., - způsob použití jednotlivých druhů se následně liší dle druhu SHR. II. použití SHR mimo krizový stav A. použít SHR je od 1. března 2016 (novela zákona č. 97/1993 Sb.) možné při splnění zákonných podmínek i mimo krizový stav v těchto případech: o pro řešení mimořádné události ( 4a zákona č. 97/1993 Sb.), o k odstraňování následků krizové situace po ukončení krizového stavu ( 4b zákona č. 97/1993 Sb.), o k podpoře činností souvisejících s obnovou území po ukončení krizového stavu ( 4b zákona č. 97/1993 Sb.). B. v ostatních případech lze SHR použít pouze v souladu se zákonem č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích (týká se např. výpůjček a pronájmů). I. Použití SHR za vyhlášeného krizového stavu Použití HR - HR se použijí pro zajištění obranyschopnosti a obrany státu, pro odstraňování následků krizových situací či pro ochranu životně důležitých zájmů státu, - jejich použití se řídí usnesením (rozhodnutím) vlády k použití SHR. Použití MR - MR se použijí za stavu ohrožení státu nebo válečného stavu k zajištění příslušné mobilizační dodávky, - jejich použití se řídí usnesením (rozhodnutím) vlády k použití SHR. Použití PZ ( 11 zákona č. 241/2000 Sb.) - o použití PZ rozhoduje vedoucí ÚSÚ, na základě jehož požadavku byly PZ vytvořeny, - SSHR poskytne PZ příjemci, kterým může být správní úřad, orgán územní samosprávy nebo sbor či služba podle 10 odst. 1 písm. b) zákona č. 241/2000 Sb., - příjemce je oprávněn poskytnout PZ fyzické nebo právnické osobě nebo jiné organizační složce státu, - poskytnuté PZ, mimo zásob které byly spotřebovány, je příjemce povinen vrátit do 60 dnů po zrušení krizového stavu, 10
11 - po této lhůtě je příjemce oprávněn užívat poskytnuté PZ pouze na základě smlouvy uzavřené se SSHR. Použití ZHP ( 12 zákona č. 241/2000 Sb.) - o vydání ZHP rozhoduje předseda SSHR na základě požadavku hejtmana nebo starosty obce s rozšířenou působností, - přidělení ZHP fyzickým osobám vážně materiálně postiženým krizovou situací zajišťuje hejtman nebo starosta ORP, kterým byly poskytnuty, - vydané ZHP se neuhrazují ani nevracejí. II. Použití SHR mimo krizový stav Použití SHR po ukončení krizového stavu ( 4b zákona č. 97/1993 Sb.) - o použití SHR po ukončení krizového stavu rozhoduje vláda na návrh předsedy SSHR, - SHR je možné použít k odstraňování následků krizové situace a k podpoře činností souvisejících s obnovou území postiženého krizovou situací, - poskytnuté SHR, s výjimkou těch, které byly spotřebovány, je příjemce povinen vrátit do 60 dnů po zrušení krizového stavu. Po této lhůtě je oprávněn užívat poskytnuté SHR pouze na základě smlouvy uzavřené se SSHR, a to za podmínek stanovených vládou. Použití HR - SSHR poskytne bezúplatně hmotné rezervy na základě žádosti věcně příslušného ÚSÚ k užívání nebo je předá do spotřeby nebo trvalého využití příjemci, kterým mohou být správní úřad, orgán územní samosprávy, základní složky IZS nebo Armáda ČR. Použití PZ - obdobný postup jako za krizového stavu, souhlas s použitím PZ ale vydává vedoucí ÚSÚ, na základě jehož požadavku byly vytvořeny, po dohodě s předsedou SSHR - příjemci mohou být správní úřad, orgán územní samosprávy, základní složky IZS nebo Armáda ČR. Použití ZHP - stejný postup jako za krizového stavu. Použití SHR pro řešení mimořádné události ( 4a zákona č. 97/1993 Sb.) - SSHR může poskytnout SHR v souvislosti s řešení mimořádné události za těchto podmínek: o SHR budou poskytnuty pro potřeby základních složek IZS, o základní složky IZS provádějí záchranné a likvidační práce nebo plní úkoly ochrany obyvatelstva, o SSHR tak může učinit pouze na základě žádosti MV, krajského úřadu nebo HZS kraje, o SHR budou poskytnuty bezúplatně, ale nespotřebované SHR musí být vráceny a spotřebované SHR nahrazeny složkou IZS, které byly poskytnuty. Použití SHR v ostatních případech - v jiných případech mohou být SHR použity pouze v souladu se zákonem č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích (týká se např. výpůjček a pronájmů). 11
12 5. Kdo v České republice vyhlašuje stav ropné nouze, jaká opatření mohou být přijímána k omezení spotřeby ropy a ropných produktů a které správní úřady se na kontrole dodržování těchto opatření podílejí. Stav ropné nouze vyhlašuje, podle zákona č. 189/1999 Sb. zákon o nouzových zásobách ropy, vláda ČR formou nařízení. Ta svým nařízením stav ropné nouze i odvolává. Návrh na vyhlášení a odvolání stavu ropné nouze předkládá vládě předseda SSHR. K omezení spotřeby ropy a ropných produktů mohou být přijata tato opatření: omezit maximální rychlosti jízdy motorových vozidel na pozemních komunikacích, omezit používání některých druhů, kategorií a tříd silničních motorových vozidel v určitých dnech nebo pro určitý druh přepravy, omezit nebo zakázat ve stanovených dnech používání silničních motorových vozidel se sudými nebo lichými koncovými čísly státních poznávacích značek, omezit používání drážních motorových vozidel, omezit obchodní leteckou dopravu, letecké práce a další letecké činnosti, omezit otevírací doby čerpacích stanic a zakázat prodej pohonných hmot do nádob, stanovit regulační opatření pro čerpání zásob ropy a ropných produktů u rozhodujících dodavatelů, zavést přídělový systém, nebo dočasně omezit nebo zakázat vývozy ropy a ropných produktů. ( 4 a 5 zákona č. 189/1999 Sb., zákon o nouzových zásobách ropy). Na kontrole dodržování těchto opatření se podílí: Policie České republiky, Drážní úřad, Úřad pro civilní letectví, Česká obchodní inspekce, Celní správa České republiky, SSHR - v celém rozsahu přípravy a realizace opatření souvisejících se zavedením přídělového systému, Krajský úřad - kontroluje orgány obcí s rozšířenou působností v celém rozsahu přípravy a realizace opatření souvisejících se zavedením přídělového systému. ( 8 zákona č. 189/1999 Sb., zákon o nouzových zásobách ropy). 12
13 6. Jaká je působnost Správy státních hmotných rezerv v oblasti nouzových zásob ropy a ropných produktů a řešení stavů ropné nouze a se kterými mezinárodními organizacemi Správa státních hmotných rezerv v těchto oblastech úzce spolupracuje. SSHR je jediným ústředním správcem zásob v České republice, zajišťuje vytváření, udržování a použití nouzových zásob, navrhuje vládě opatření v případě výrazného omezení nabídky na světovém ropném trhu, které by mohlo mít nepříznivé následky pro Českou republiku, v případě mezinárodního rozhodnutí, za hrozícího stavu ropné nouze nebo za stavu ropné nouze, provádí roční přepočet podle výše nouzových zásob a z něj plynoucí dosažení stanovené výše nouzových zásob, předkládá Komisi a Mezinárodní energetické agentuře statistický přehled o stavu zásob ropy a ropných produktů vypracovaný podle jejich požadavků; tyto přehledy předkládá též Ministerstvu průmyslu a obchodu, neprodleně informuje Komisi a Mezinárodní energetickou agenturu, jakož i Ministerstvo průmyslu a obchodu, o každém hrozícím nebo skutečném poklesu nouzových zásob pod povinné minimum s uvedením důvodu takového poklesu a o opatřeních, která byla přijata ke zpětnému doplnění nouzových zásob včetně plánovaného termínu dosažení jejich plné výše, pro případ stavu ropné nouze a pro případ závažného narušení dodávek zpracovává plán a související organizační opatření, podle kterých bude Česká republika postupovat, a informuje Komisi na její žádost o těchto plánech a opatřeních, plní úkoly v oblasti nouzových zásob a hospodaření s nimi, které pro Českou republiku vyplývají z Dohody o mezinárodním energetickém programu, přijímá opatření k zajištění fyzické přístupnosti nouzových zásob, může přenést se souhlasem vlády na stanovené období úkoly, týkající se ochraňování nouzových zásob, na hospodářské subjekty v jiných členských státech Evropské unie nebo ústřední správce zásob v jiných členských státech Evropské unie, navrhuje vládě opatření k omezení spotřeby ropy a ropných produktů a postup spolupráce s hromadnými sdělovacími prostředky, v případě, že nebude udržovat minimální úroveň specifických zásob, zašle Komisi do konce prvního měsíce roku, k němuž se vztahuje, zprávu obsahující opatření přijatá za účelem zajištění a ověření dostupnosti nouzových zásob a seznam právních předpisů upravujících kontrolu použití těchto zásob, zastupuje Českou republiku v koordinační skupině pro ropu a ropné produkty, v příslušných výborech a skupinách Mezinárodní energetické agentury a v rámci své působnosti v oblasti nouzových zásob též v ostatních integračních seskupeních a mezinárodních organizacích, vede trvale aktualizovaný seznam nouzových zásob. Způsob vedení seznamu nouzových zásob a statistických výkazů a pravidla pro vypracování statistických výkazů o úrovni nouzových zásob a předkládání těchto výkazů Komisi a Mezinárodní energetické agentuře stanoví prováděcí právní předpis. SSHR úzce spolupracuje s Evropskou komisí (EU) a Mezinárodní energetickou agenturou (IEA International Energy Agency). (zákon č. 189/1999 Sb., zákon o nouzových zásobách ropy). 13
14 7. Vymezte pojem subjekt hospodářské mobilizace, popište jeho práva a povinnosti, vyjmenujte hlavní činnosti související s jeho jmenováním a odvoláním. Vymezení pojmu subjekt hospodářské mobilizace - Subjektem HM může být jmenován pouze podnikatelský subjekt, který je podle 6 odst. 5 vyhlášky č. 498/2000Sb., (dále jen vyhlášky ), dodavatelem MD, tzn., že má s objednatelem MD uzavřenou smlouvu na MD podle 13 odst. 2 zákona č. 241/2000 Sb., (dále jen zákona ) nebo dodavatelem ND v systému NH, který ND v souladu s 16 odst. 1 věty druhé zákona zajišťuje pro stav ohrožení státu a válečný stav. Subjektem HM může být podle 14 odst. 2 vyhlášky jmenován i poddodavatel MD. Doporučení jmenovat poddodavatele MD subjektem HM dává objednateli MD finální dodavatel MD. Práva a povinnosti - Subjekt hospodářské mobilizace je osvobozen od povinnosti poskytnout věcné prostředky stanovené zvláštním právním předpisem ( 19 zákona č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany České republiky) a je oprávněn v souladu s plánem opatření hospodářské mobilizace požadovat pro své zaměstnance zajišťující mobilizační dodávku zproštění mimořádné služby ( 49 zákona č. 218/1999 Sb., o rozsahu branné povinnosti a o vojenských správních úřadech (branný zákon). Subjekt hospodářské mobilizace uplatní v době před vyhlášením krizových stavů u územně příslušného krajského úřadu požadavek na zajištění pracovních sil a věcných prostředků nezbytných pro splnění mobilizační dodávky. Hlavní činnosti související s jeho jmenováním a odvoláním - Řízení o jmenování subjektu HM zahajuje SSHR na základě návrhu předaného objednatelem MD, v případě 16 odst. 1 věty druhé zákona na základě návrhu věcně příslušného ÚSÚ. Řízení o odvolání subjektu HM zahajuje SSHR na základě návrhu objednatele MD (věcně příslušného ÚSÚ) předloženého podle 14 odst. 5 vyhlášky. Důvody pro odvolání subjektu HM upravuje 16 odst. 4 zákona. Jmenování a odvolání subjektu HM se provádí podle 16 odst. 2 zákona rozhodnutím předsedy SSHR. Subjektu HM vydá SSHR podle 16 odst. 3 zákona osvědčení o jmenování. Postup při jmenování a odvolání subjektu HM upravuje 14 vyhlášky. 14
15 8. Vyjmenujte orgány krizového řízení České republiky podle jednotlivých úrovní a charakterizujte úlohu Hasičského záchranného sboru kraje při zpracování a aktualizaci plánů nezbytných dodávek na úrovni ústředních správních úřadů a orgánů územních samosprávných celků. Orgány krizového řízení vymezuje Hlava II zákona č. 240/2000 Sb. zákona o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon) takto: 1. Vláda, 2. ministerstva a jiné ústřední správní úřady, 3. Česká národní banka, 4. orgány kraje a další orgány s působností na území kraje, 5. orgány obce s rozšířenou působností, 6. orgány obce. Hasičské záchranné sbory kraje podle ustanovení 15 krizového zákona zpracovávají krizový plán kraje i krizový plán obce s rozšířenou působností. Plán nezbytných dodávek je podle ustanovení 15 nařízení vlády č. 462/2000 Sb., k provedení 27 odst. 8 a 28 odst. 5 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon) nedílnou součástí krizových plánů orgánů krizového řízení všech stupňů, kterým zákon ukládá tyto plány zpracovávat. Zákon č. 241/2000 Sb. sice upřesňuje, že zpracovatelem Plánu nezbytných dodávek kraje a Plánu nezbytných dodávek obce s rozšířenou působností jsou příslušné krajské úřady resp. obecní úřady obcí s rozšířenou působností, ale východiskem pro zpracování Plánů nezbytných dodávek jsou, podle ustanovení 1, odst. 1 vyhlášky č. 498/2000 Sb. o plánování a provádění hospodářských opatření pro krizové stavy požadavky vyplývající z postupů pro řešení konkrétních druhů hrozících krizových situací identifikovaných v analýze ohrožení krizových plánů. Zpracovatelem těchto analýz, které tvoří základní část všech krizových plánů je v případě krizového plánu kraje a krizového plánu obce s rozšířenou působností hasičský záchranný sbor kraje. Tímto je dána role hasičského záchranného sboru kraje při zpracování a aktualizaci plánů nezbytných dodávek orgánů územních samosprávných celků. Další nezastupitelná role hasičského záchranného sboru kraje při zpracování a aktualizaci plánů nezbytných dodávek ústředních správních úřadů, krajských úřadů a obecních úřadů ORP vychází z ustanovení 15, odst. 3 krizového zákona, podle kterého je hasičský záchranný sbor kraje jediným orgánem krizového řízení, který je oprávněný vyžadovat informace za účelem přípravy na krizové situace tj. mimo jiné za účelem zpracování krizových plánů všech stupňů. Tomuto ustanovení samozřejmě podléhá i proces zpracování plánů nezbytných dodávek. 15 krizového zákona (3) Hasičský záchranný sbor kraje je oprávněn za účelem přípravy na krizové situace vyžadovat, shromažďovat a evidovat údaje o a) kapacitách zdravotnických, ubytovacích a stravovacích zařízení, b) předmětu a rozsahu činnosti právnických osob a podnikajících fyzických osob v oblasti výroby a služeb, výrobních programech a výrobních kapacitách, rozsahu zásob surovin, polotovarů a hotových výrobků, počtech zaměstnanců a jejich kvalifikaci, c) počtech zaměstnanců ve výrobních provozech a počtech osob bydlících v místech předpokládané evakuace, 15
16 d) množství, složení a umístění vyráběných, používaných nebo skladovaných nebezpečných látek, e) množství zadržené vody ve vodních nádržích, f) počtech a typech dopravních, mechanizačních a výrobních prostředků ve vlastnictví právnických nebo fyzických osob a druzích vyrobené nebo zachycené přírodní energie, g) uspořádání vnitřních prostorů výrobních objektů, popřípadě jiných objektů důležitých pro řešení krizových situací, vodovodech, kanalizacích, produktovodech a energetických sítích, h) stavbách určených k ochraně obyvatelstva při krizových situacích, k zabezpečení záchranných prací, ke skladování materiálu civilní ochrany a k ochraně a ukrytí obsluh důležitých provozů, i) výměrách pěstovaných zemědělských plodin a druhu a počtu zemědělských zvířat chovaných právnickými nebo fyzickými osobami, pokud tyto údaje jsou nezbytné pro zpracování krizových plánů pro přípravu a řešení krizových situací. 16
17 9. Pojednejte o hospodářských opatřeních pro krizové stavy, charakterizujte jednotlivé součásti včetně působností vlády a ústředních správních úřadů při jejich zajišťování. Pro které krizové stavy a pro koho jsou určena. Pojem - 2 odst. 1 písm. a) zák. 241/2000 Sb. pro účely tohoto zákona se rozumí HOPKS organizační, materiální nebo finanční opatření přijímané správním úřadem (tj. orgány uvedenými v 1 odst. 2 písm. b) zák. 241/2000 Sb.) v krizových stavech ( 1 odst. 1 zák. č. 241/2000 Sb.) pro zabezpečení nezbytné dodávky výrobků, prací a služeb, bez níž nelze zajistit překonání krizových stavů. Zákon stanoví pravomoc - 1 odst. 2 zák. 241/2000 Sb. a) vlády, b) ústředních správních úřadů, ČNB, krajských úřadů (KÚ), obecních úřadů obce s rozšířenou působností (ORP) (dále všichni jen správní úřady ), c) orgány územních samosprávných celků, při přípravě a přijetí HOPKS. Stanoví též práva a povinnosti FO a PO při přípravě a přijetí HOPKS. Pro které krizové stavy jsou HOPKS určena - 1 odst. 1 zák. 241/2000 Sb. Pro stav nebezpečí, nouzový stav, stav ohrožení státu a válečný stav. Nově i mimo krizový stav k řešení mimořádné události v rozsahu uvedeném v 4a zákona 97/1993 Sb. K čemu jsou HOPKS určena - 3 odst. 1 zák. 241/2000 Sb. a) HOPKS jsou určena k uspokojení základních potřeb FO na území ČR umožňující přežití krizových stavů bez těžké újmy na zdraví, b) pro podporu činnosti ozbrojených sil, ozbrojených bezpečnostních sborů, záchranných sborů, havarijních služeb a zdravotnické záchranné služby, c) pro podporu výkonu státní správy. Systém HOPKS zahrnuje pět součásti - 4 zák. 241/2000 Sb.: a) systém nouzového hospodářství ( 10), b) systém hospodářské mobilizace ( 13), c) použití státních hmotných rezerv ( 18), d) výstavbu a údržbu infrastruktury ( 19), e) regulační opatření ( 20). Systém HOPKS ve svých pěti základních složkách vytváří ucelený a kompaktní systém zajišťování potřebných věcných zdrojů pro řešení všech typů krizových situací, který je možné využít i pro řešení mimořádných událostí - viz nový 4a zák. 97/1993 Sb. Systém je úzce propojen se systémem krizového řízení, systémem zajišťování obrany a systémem řešení mimořádných událostí v České republice. Charakteristika jednotlivých součástí: a) Systém nouzového hospodářství - 10 zák. 241/2000 Sb. 17
18 Je určen k zajištění nezbytných dodávek potřebných k pokrytí základních životních potřeb obyvatelstva, k podpoře činnosti hasičských záchranných sborů, havarijních služeb, zdravotnické záchranné služby, PČR a k podpoře výkonu státní správy. Vychází z požadavku, aby zajištění potřebných věcných zdrojů probíhalo pokud možno způsobem obvyklým v období mimo krizové situace. Prioritním zdrojem potřebných věcných zdrojů jsou věcné prostředky a služby ve vlastnictví podnikatelů, které mohou být za podmínek stanovených zákonem využity pro řešení krizových situací. b) Systém hospodářské mobilizace - 13 zák. 241/2000 Sb. Je určen k zajištění potřebných mobilizačních dodávek pro ozbrojené síly a ozbrojené bezpečnostní sbory, ty jsou dodávány za stavu ohrožení státu a za válečného stavu od podnikatelské sféry v České republice. V poslední době je zajištění potřebných věcných zdrojů v míru řešeno systémem opatření pro přípravu jejich výroby v objemech a termínech stanovených základními plánovacími dokumenty místo výroby hotových materiálních zdrojů. c) Použití státních hmotných rezerv - 18 zák. 241/2000 Sb. Představují materiální zdroje nezbytné pro řešení krizových situací, které není možné zajistit u podnikatelů a za jejichž zajištění odpovídá stát. Státní hmotné rezervy jsou vytvářeny na základě požadavků krizových plánů ústředních správních úřadů a člení se na hmotné rezervy, pohotovostní zásoby, zásoby pro humanitární pomoc a mobilizační rezervy. Hmotné rezervy tvoří strategické rezervy státu v oblasti nouzových zásob ropy a ropných produktů a zásob pro zajištění surovinové a potravinové bezpečnosti České republiky. Pohotovostní zásoby a zásoby pro humanitární pomoc vytváří Správa státních hmotných rezerv v systému nouzového hospodářství. Mobilizační rezervy zajišťují nezbytné požadavky v systému hospodářské mobilizace. d) Výstavba a údržba infrastruktury - 19 zák. 241/2000 Sb. Požadavky na výstavbu nezbytné infrastruktury vyplývají z krizových plánů orgánů krizového řízení. Výstavbou infrastruktury je pokryta ta část požadavků na věcné zdroje, která má infrastrukturní charakter. Požadavek na novou výstavbu a údržbu infrastruktury uplatní věcně příslušný ústřední správní úřad u Správy státních hmotných rezerv způsobem a v termínech, které jsou totožné se systémem uplatnění požadavku na tvorbu pohotovostních zásob. Údržbu objektů infrastruktury zajišťuje správní úřad, který k nim má příslušnost hospodařit nebo vlastník. Zákon stanoví, že infrastrukturou k přípravě a přijetí hospodářských opatření pro krizové stavy jsou: 1. stavby určené pro účely hospodářských opatření pro krizové stavy ve vlastnictví České republiky, k nimž má příslušnost hospodařit správní úřad, dále jejich technické zabezpečení vnitřními rozvody inženýrských a telekomunikačních sítí, počínaje přípojkou k veřejnému rozvodu těchto sítí, jejich technologické vybavení a pozemní komunikace, dráhy, přístavy a letiště sloužící pro dopravní obsluhu těchto staveb, 18
19 2. dále pak jsou to stavby sloužící pro účely hospodářských opatření pro krizové stavy, k nimž má Česká republika zřízeno věcné břemeno a které jsou ve vlastnictví právnických nebo podnikajících fyzických osob, 3. technické zabezpečení staveb podle bodu 1., a to vnitřními rozvody inženýrských a telekomunikačních sítí, počínající přípojkou k veřejnému rozvodu těchto sítí; technologické vybavení staveb podle bodu 1.; 4. pozemní komunikace, dráhy, přístavy a letiště sloužící pro dopravní obsluhu staveb podle bodu 1. e) Regulační opatření - 20 zák. 241/2000 Sb. Jsou připravena jako krajní opatření systému HOPKS pro období, kdy dopady krizové situace znemožní normální tržní způsob výroby a distribuce zboží potřebného zejména pro pokrytí základních životních potřeb obyvatelstva na území postiženém krizovou situací. Účelem regulačních opatření je snížit spotřebu nedostatkových surovin, výrobků a služeb nebo usměrnit spotřebu a dodávky v případech, kdy krizová situace nabývá takového rozsahu, že běžné ekonomické nástroje nejsou dostatečně účinné. Jedná se o výjimečná opatření, která mohou být nařízena jen v případě, že účinku s nimi spojeného nelze dosáhnout jinak. Mohou být nařízena jen na nezbytně nutnou dobu a zrušena musí být nejpozději při zrušení krizových stavů. Působnost vlády a ÚSÚ při zajišťování HOPKS 5 zák. 241/2000 Sb. Vláda v systému HOPKS rozhoduje o: a) bezplatném použití státních hmotných rezerv, b) použití regulačních opatření, c) použití opatření systému hospodářské mobilizace. 6 odst. 1 zák. 241/2000 Sb. ÚSÚ v systému HOPKS: a) zpracovává koncepci HOPKS svého odvětví, b) zpracovává PND, c) uplatňuje požadavky na vytvoření SHR u SSHR, d) kontroluje přípravu HOPKS u PO a PFO zapojených do systému nouzového hospodářství nebo hospodářské mobilizace, e) odpovídá za přípravu činností umožňující uskutečnění RO, f) podílí se na dalším profesním vzdělávání v oblasti HOPKS. 6 odst. 2 zák. 241/2000 Sb. ÚSÚ v systému HOPKS dále zajišťuje nezbytnou dodávku: a) kterou KÚ nemůže zajistit v rámci svého správního obvodu, b) jejíž význam přesahuje správní obvod kraje nebo c) jedná-li se o podporu činnosti ozbrojených sil, ozbrojených bezpečnostních sborů, záchranných sborů, havarijních služeb nebo zdravotnické záchranné služby zřízených v okruhu jeho působnosti. 19
20 10. Objasněte kompetence a činnosti orgánů kraje a obce s rozšířenou působností při zajišťování připravenosti kraje a správního obvodu obce s rozšířenou působností v systému hospodářských opatření pro krizové stavy. Kompetence a činnosti orgánů kraje při zajišťování připravenosti kraje v systému HOPKS 7 odst. 1 zák. 241/2000 Sb. - Hejtman kraje zajišťuje připravenost kraje v systému HOPKS (ostatní orgány se na této připravenosti podílejí). Za tímto účelem hejtman: a) řídí a kontroluje přípravu a provedení HOPKS, b) zajišťuje přidělení zásob pro humanitární pomoc, c) nařizuje regulační opatření podle odst. 2 zák. 241/2000 Sb. - KÚ v systému HOPKS a) zpracovává plán nezbytných dodávek (PND) kraje s využitím PND obcí s rozšířenou působností (ORP), jejichž zpracování koordinuje, b) zabezpečuje ND k uspokojení základních životních potřeb obyvatel kraje, c) zajišťuje činnosti umožňující přijetí regulačních opatření (RO). 7 odst. 3 zák. 241/2000 Sb. - Na území hl. m. Prahy plní úkoly krajského úřadu v systému HOPKS Magistrát hl. m. Prahy. Kompetence a činnosti orgánů ORP při zajišťování připravenosti ORP v systému HOPKS 8 odst. 1 zák. 241/2000 Sb. - Starosta ORP zajišťuje připravenost správního obvodu ORP v systému HOPKS (ostatní orgány ORP se na této připravenosti podílejí). 8 odst. 2 zák. 241/2000 Sb. - ORP v systému HOPKS a) zpracovává PND ORP, b) plní úkoly uložené krajským úřadem (KÚ), c) zajišťuje činnosti umožňující přijetí RO. 8 odst. 3 zák. 241/2000 Sb. - Na území hl. m Prahy plní úkoly ORP v systému HOPKS úřad městské části stanovené Statutem hl. m. Prahy. 8 odst. 4 zák. 241/2000 Sb. - Starosta městské části hl. m. Prahy má v systému HOPKS stejné pravomoci jako starosta ORP. 20
21 11. Charakterizujte systém nouzového hospodářství, jaký právní předpis ho upravuje a popište způsob tvorby a použití zásob pro humanitární pomoc. SYSTÉM NOUZOVÉHO HOSPODÁŘSTVÍ Umožňuje zabezpečit ND za všech krizových stavů způsobem obvyklým pro období mimo krizové stavy. Při jejich zajišťování se počítá s racionálním využitím běžně dostupných zdrojů, to znamená, již existujících dodavatelských kapacit, jako součásti běžného hospodářského života státu ( zákona č. 241/2000 Sb. a 1 3 vyhlášky č. 498/2000 Sb.). Systém nouzového hospodářství zabezpečuje, aby nezbytné dodávky: a) k uspokojení základních potřeb fyzických osob na území České republiky umožňující přežití krizových stavů bez těžké újmy na zdraví, b) pro podporu činnosti ozbrojených sil, ozbrojených bezpečnostních sborů, záchranných sborů, havarijních služeb a zdravotnické záchranné služby, c) pro podporu výkonu státní správy, probíhaly způsobem obvyklým pro období mimo krizové stavy. Do systému můžeme zahrnout prvky institucionální a souhrn věcných opatření: Institucionální prvky: - ÚSÚ, KÚ a OÚ ORP - dodavatelé ND (právnické a podnikající fyzické osoby PPFO) Souhrn věcných opatření: - plány ND (zpracovává ÚSÚ, KÚ a OÚ ORP), - nezbytné dodávky, - pohotovostní zásoby a zásoby pro humanitární pomoc, - zabezpečení uchování výrobních schopností, - výstavba, údržba a využití potřebné infrastruktury. Podrobný popis systému nouzového hospodářství je uveden v první části textu otázky č. 15 těchto studijních materiálů. ZPŮSOB TVORBY A POUŽITÍ ZÁSOB PRO HUMANITÁRNÍ POMOC Zásoby pro humanitární pomoc (dále také ZHP ) jsou vytvářeny v systému státních hmotných rezerv a jsou součástí systému nouzového hospodářství. Pojem zásoby pro humanitární pomoc je definován v zákoně č. 97/1993 Sb., o působnosti Správy státních hmotných rezerv. Tvoří je vybrané základní materiály a výrobky určené k bezplatnému poskytnutí fyzické osobě vážně materiálně postižené po vyhlášení krizových stavů (nově i při mimořádné události a pro odstraňování následků krizových situací) na dobu prvních 72 hodin. Postupně budou ZHP rozšiřovány o prostředky vydávané k použití pro materiální podporu úkolů při zabezpečení ochrany obyvatelstva (počítá se s vrácením) v rámci připravované novelizace zákona č. 97/1993 Sb., o působnosti Správy státních hmotných rezerv. ZHP zahrnují tyto oblasti: o zajištění pitné vody, o nouzové ubytování, o nouzové stravování, o oblečení, 21
22 o zajištění hygieny a úklidu, o doplňkový materiál. TVORBA ZHP Systém tvorby ZHP je diametrálně odlišný od systému tvorby všech ostatních složek státních hmotných rezerv. Zákon svěřuje odpovědnost za jejich tvorbu výhradně SSHR, která je v tomto případě odpovědná za jejich účelnou skladbu i množství. Základním dokumentem pro jejich tvorbu je Plán vytváření a udržování státních hmotných rezerv k zajištění bezpečnosti ČR zpracovaný na základě požadavků ústředních správních úřadů a který SSHR předkládá vládě ČR ke schválení každé dva roky. Současný objem a struktura zásob pro humanitární pomoc je výsledkem vývoje názorů na jejich množství a složení, které se utvářely nejen na základě předchozích zkušeností z řešení krizových situací, ale i závěrů z pravidelných jednání s MV - GŘ HZS ČR a krajskými úřady. POUŽITÍ ZHP Přidělení zásob pro humanitární pomoc fyzickým osobám vážně postiženým krizovou situací zajišťuje hejtman nebo starosta obce s rozšířenou působností, kterému byly ZHP poskytnuty. Vydané ZHP se neuhrazují, ani nevracejí. Doprava ZHP na místo určení podle požadavků krizových štábů je realizována silami a prostředky SSHR v rámci systému určeného pro přepravu státních hmotných rezerv za krizových stavů. SSHR garantuje za krizového stavu dodání zásob pro humanitární pomoc na místo určení nejpozději do 24 hodin od obdržení požadavku. a) Použití ZHP po vyhlášení krizového stavu Použití ZHP pro období po vyhlášení a v době trvání krizových stavů je vymezeno zákonem č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a Metodikou pro vyžadování věcných zdrojů za krizové situace. O vydání zásob pro humanitární pomoc za krizového stavu rozhoduje předseda SSHR na základě požadavku hejtmana nebo starosty obce s rozšířenou působností. 22
23 Obrázek č. 1 - Způsob vyžadování ZHP za KS dle 12 zákona č. 241/2000 Sb. b) Použití ZHP při řešení mimořádné události Novela zákona č. 97/1993 Sb. v 4a umožňuje, aby SSHR mohla poskytnout, v souvislosti s řešením mimořádné události pro potřeby základních složek integrovaného záchranného systému při provádění záchranných a likvidačních prací nebo při plnění úkolů ochrany obyvatelstva, v nezbytném rozsahu státní hmotné rezervy (včetně ZHP) formou bezúplatného použití. A to na základě žádosti Ministerstva vnitra, krajského úřadu nebo hasičského záchranného sboru kraje rozhodnutím předsedy SSHR. c) Použití ZHP k odstraňování následků krizové situace a k podpoře činností souvisejících s obnovou území postiženého krizovou situací Dle novely zákona č. 97/1993 Sb., 4b, může na rozhodnutí vlády předseda SSHR rozhodnout, podle žádosti hejtmana nebo starosty obce s rozšířenou působností, o bezúplatném poskytnutí zásob pro humanitární pomoc k užívání nebo k předání do spotřeby, k odstraňování následků krizové situace a k podpoře činností souvisejících s obnovou území postiženého krizovou situací. 23
24 12. Vysvětlete pojem "nezbytná dodávka", jaký právní předpis ho upravuje, a popište způsob zajištění nezbytných dodávek, pro které nebyl nalezen dodavatel ve správním obvodu kraje. Nezbytnou dodávkou se rozumí dodávka výrobků, prací a služeb, bez níž nelze zajistit překonání krizového stavu. Slouží k: uspokojení základních životních potřeb obyvatelstva, podpoře činnosti záchranných sborů, havarijních služeb, zdravotnické záchranné služby a Policie ČR, podpoře výkonu státní správy. Nezbytnou dodávku hradí ten orgán krizového řízení, který o ní rozhodl. Pojem nezbytná dodávka upravuje zákon č. 241/2000 Sb., o HOPKS. Pokud krajský úřad ve svém správním obvodu nenalezne dodavatele nezbytné dodávky, uplatní požadavek na její zajištění u věcně příslušného ústředního správního úřadu, tzn. u toho ústředního správního úřadu, kterému zvláštní právní předpis, např. kompetenční zákon, svěřuje v daném okruhu působnost. Žádost předkládá písemně s uvedením požadovaných technických parametrů, konkrétního použití nezbytné dodávky a důsledků jejího nezajištění. 24
25 13. Vysvětlete pojem plán nezbytných dodávek, co tvoří jeho obsah a popište způsob jeho zpracování a využití. Plán nezbytných dodávek je součástí operativní části krizového plánu a základním dokumentem pro plánování nezbytných dodávek v systému nouzového hospodářství. Zpracovatelem plánu nezbytných dodávek je správní úřad (ústřední správní úřad, krajský úřad a obecní úřad obce s rozšířenou působností). Účelem zpracování plánu nezbytných dodávek je stanovení potřeby nezbytných dodávek pro řešení jednotlivých druhů krizových situací, nalezení vhodných zdrojů k jejich zajištění ve vlastnictví podnikatelských subjektů nebo vytvoření odpovídajícího zdroje v systému státních hmotných rezerv. Obsah plánu nezbytných dodávek stanoví vyhláška č. 498/2000 Sb., o plánování a provádění HOPKS. Plán nezbytných dodávek obsahuje: seznam požadovaných nezbytných dodávek s uvedením názvu nezbytné dodávky, číselného označení podle číselníku nezbytných dodávek a požadovaného množství, přehled dodavatelů každé nezbytné dodávky s uvedením identifikačních údajů o každém dodavateli a s údaji o nejvyšší možnosti každého dodavatele dodat předmět nezbytné dodávky, seznam nezajištěných nezbytných dodávek, tzn. těch nezbytných dodávek, pro které nebyl nalezen dodavatel, s uvedením způsobu jejich řešení, další (nepovinné) údaje, které správnímu úřadu umožní nezbytnou dodávku za krizových stavů zabezpečit. Je-li zpracovatelem plánu nezbytných dodávek ústřední správní úřad, zapracuje do něj také seznam položek pohotovostních zásob vytvořených na základě jeho návrhu Správou státních hmotných rezerv. Plán nezbytných dodávek správní úřady zpracovávají s využitím informačního systému Správy státních hmotných rezerv Argis postupem podle vyhlášky č. 498/2000 Sb. Postup zpracování plánu nezbytných dodávek Správní úřad na základě výstupů z krizového plánu, tzn. na základě způsobu řešení předpokládaných krizových situací, sestaví seznam požadovaných nezbytných dodávek a ke každé nezbytné dodávce navrhne možné dodavatele. Správní úřad postupem podle zvláštního právního předpisu (krizového zákona) vyžádá údaje o navržených dodavatelích a jejich možnostech dodat předmět nezbytné dodávky. Pokud krajský úřad ve svém správním obvodu nenalezne dodavatele nezbytné dodávky, uplatní požadavek na její zajištění u věcně příslušného ústředního správního úřadu, tzn. u toho ústředního správního úřadu, kterému zvláštní právní předpis, např. kompetenční zákon, svěřuje v daném okruhu působnost. 25
26 Věcně příslušný ústřední správní úřad tento požadavek posoudí a prověří možnosti jeho zajištění na celém území státu. V případě, že dodavatele nenalezne nebo požadavek nemůže zabezpečit v požadovaném rozsahu, uplatní u Správy státních hmotných rezerv požadavek na vytvoření pohotovostní zásoby nebo uhrazení nákladů na uchování výrobních schopností pro příslušného dodavatele. Správní úřady plány nezbytných dodávek průběžně aktualizují na základě změn v požadavcích na nezbytné dodávky a podle možností jejich zajištění ve správním obvodu nebo okruhu své působnosti. Využití plánu nezbytných dodávek V době tzv. předkrizové k získání přehledu o věcných zdrojích využitelných k překonání předpokládaných krizových situací a k zajištění těchto zdrojů (např. smluvnímu nebo vytvoření pohotovostní zásoby). Při řešení krizových situací jako podklad a zdroj údajů k vyhledání požadovaných věcných zdrojů a jejich dodavatelů. 26
27 14. Co zabezpečuje systém hospodářské mobilizace, čím je tvořen, které dokumenty a na jakém stupni se zpracovávají. Popište jednotlivé etapy přípravy mobilizační dodávky, proces tvorby a použití mobilizačních rezerv. Co zabezpečuje systém HM a čím je tvořen Systém HM tvoří organizační, materiální, personální a jiná opatření, kterými ústřední správní úřad zabezpečuje mobilizační dodávku pro potřeby ozbrojených sil a ozbrojených bezpečnostních sborů za stavu ohrožení státu a válečného stavu. Je určen k podpoře činnosti ozbrojených sil a ozbrojených bezpečnostních sborů za stavu ohrožení státu a válečného stavu. Je definován v 2 odst. 1 písm. d) zákona č. 241/2000 Sb., a obecně ho tvoří prvky institucionální a souhrn věcných opatření. Institucionální prvky: - objednatelé MD (MO ČR, MV ČR, MF ČR, MS ČR) - dodavatelé MD (právnické a podnikající fyzické osoby PPFO) Souhrn věcných opatření: - plány HM (zpracovává příslušný ÚSÚ - objednatel MD), - plány opatření HM (zpracovává příslušný dodavatel MD - PPFO), - opatření k přípravě MD (organizační, materiální, personální, technologické, finanční), - další systémová hospodářská opatření, - využití mobilizačních rezerv (MR), - zabezpečení uchování výrobních schopností (UVS), - výstavba, údržba a využití potřebné infrastruktury, - přidělení finančních prostředků. Které dokumenty a na jakém stupni se zpracovávají Plánovací dokumenty v rámci systému HOPKS pro systém HM: Plán hospodářské mobilizace (zpracovává objednatel mobilizační dodávky) - základní plánovací dokument systému HM na úrovni ÚSÚ, - součást krizového plánu i plánu obrany. Plán opatření hospodářské mobilizace: - plánovací dokument systému HM na úrovni dodavatelů MD, - součást plánu krizové připravenosti (pokud ho dodavatel MD zpracovává). - zpracovatelé POHM o dodavatelé a poddodavatelé mobilizačních dodávek, o SHM jmenovaný podle 16, odst. 1, věty druhé zákona č. 241/2000 Sb.. Popište jednotlivé etapy přípravy mobilizační dodávky 27
29 Příprava mobilizační dodávky (MD) Přípravou mobilizační dodávky se rozumí souhrn činností vykonávaných dodavatelem MD při zajišťování organizačních, materiálních, personálních a věcných opatření hospodářské mobilizace, které jsou nezbytné k zabezpečení MD, včetně ochraňování MR. ( 13 odst. 3 zákona č. 241/2000 Sb.). Tato opatření jsou realizována v době před vyhlášením stavu ohrožení státu a válečného stavu, to znamená v období od uzavření smlouvy o MD (nebo uzavření dodatku ke smlouvě o MD) do zahájení jejího plnění po vyhlášení stavu ohrožení státu a válečného stavu. Příprava MD zahrnuje: 1. Analýzu a stanovení potřeb MD objednatelem MD - zapracování do PHM. 2. Posouzení a výběr možného FDMD objednatelem MD, zaslání návrhu smlouvy o smlouvě budoucí (dále jen SoBS ) a stanovení číselného označení předmětu MD. 3. Posouzení návrhu SoBS FDMD, projednání možnosti zajištění poddodávek, stanovení číselného označení poddodávky a zaslání návrhu smluv o budoucích smlouvách možným poddodavatelům (nebo vyrozumění objednatele MD, že návrh smlouvy nehodlá akceptovat). 4. V příslušných lhůtách stanovených podnikatelem - budoucím DMD ve SoBS - uzavření těchto smluv a jejich odeslání spolu s požadavky na přípravu (vzestupnou cestou) za celý budoucí kooperační řetězec OMD. 5. Optimalizace požadavků na přípravu objednatelem MD, projednání jejich krytí SSHR, oznámení výsledku OMD. 6. Uzavření smluv o MD v celém kooperačním řetězci (vzestupně), oznamovací povinnost o uzavření smlouvy o MD, zpracování plánu opatření HM dodavateli a uzavření příslušných smluvních vztahů mezi dodavatelem a SSHR k zajištění přípravy MD, předání vybraných údajů z POHM. Charakteristika mobilizačních rezerv Mobilizační rezervy tvoří vybrané základní suroviny, materiály, polotovary, výrobky, stroje a jiné materiálové hodnoty určené pro zajištění mobilizačních dodávek k podpoře ozbrojených sil a ozbrojených bezpečnostních sborů po vyhlášení stavu ohrožení státu a válečného stavu. Doplňují zdroje dodavatele mobilizační dodávky, zvyšují jeho výrobní kapacitu nebo mu umožňují splnit časové kvalitativní další podmínky stanovené objednavatelem mobilizační dodávky. Ve výjimečných případech mohou být po vyhlášení krizového stavu využity na základě rozhodnutí vlády operativně k jinému účelu, než byly původně vytvořeny. K tomu, aby mobilizační rezervy mohly plnit účel, ke kterému byly vytvořeny, je zpravidla nezbytné, aby byly uloženy u dodavatele mobilizační dodávky. Tvorba mobilizačních rezerv Vytváření mobilizačních rezerv je součástí přípravy na zajištění mobilizační dodávky, v žádném případě nenahrazují předmět mobilizační dodávky. Mobilizační rezervy jsou vytvářeny účelově pro zabezpečení konkrétní mobilizační dodávky v rámci obranného plánování. Jsou pořizovány SSHR na základě optimalizovaného požadavku na přípravu uplatněného objednatelem MD, projednaného 29
30 a zařazeného postupem podle vyhlášky č. 498/2000 Sb., 7 a 8, do Plánu vytváření a udržování státních hmotných rezerv k zajištění bezpečnosti ČR (na příslušné dvouleté období). Použití mobilizačních rezerv za krizových situací Na základě rozhodnutí vlády ČR o aktivaci systému hospodářské mobilizace. Na základě rozhodnutí vlády ČR lze poskytnout mobilizační rezervy i pro řešení krizových situací v systému nouzového hospodářství. 30
31 15. V čem vidíte rozdíly mezi systémy nouzového hospodářství a hospodářské mobilizace, vyberte z každého z nich alespoň dvě věcná opatření a popište jejich účel a použití. SYSTÉM NOUZOVÉHO HOSPODÁŘSTVÍ (NH) Je určen k zajištění nezbytných dodávek potřebných k uspokojení základních životních potřeb fyzických osob na území České republiky umožňující přežití krizových stavů bez těžké újmy na zdraví, k podpoře činnosti záchranných sborů, havarijních služeb, zdravotnické záchranné služby a Policie České republiky a k podpoře výkonu státní správy. Zabezpečuje, aby nezbytné dodávky probíhaly způsobem obvyklým v období mimo krizové stavy. Prioritními dodavateli nezbytných dodávek výrobků, prací a služeb jsou podnikatelé, jejichž předmět činnosti nebo podnikání umožňuje jejich dodání. Nezbytnou dodávku hradí orgán krizového řízení, který o ní rozhodl. Orgány krizového řízení (ústřední správní úřady, krajské úřady, obecní úřady obcí s rozšířenou působností) zpracovávají plány nezbytných dodávek. Plán nemá obecně za cíl zajistit předem nezbytnou dodávku od konkrétního dodavatele pro konkrétního odběratele, ale umožní získat přehled o disponibilních zdrojích na daném správním území, které je možné využít při řešení krizových situací. Výchozí podmínkou pro zajištění fungování systému nouzového hospodářství za krizových stavů je plánování nezbytných dodávek v období přípravy na krizové situace a průběžná aktualizace údajů o požadavcích na nezbytné dodávky a údajů o možnostech využití vhodných zdrojů, které se nacházejí ve vlastnictví podnikatelských subjektů. Zákon č. 241/2000 Sb., 27b, stanoví povinnost využívat při přípravě informační systémy pro podporu hospodářských opatření pro krizové stavy. Ke zpracování a aktualizaci plánů nezbytných dodávek je určen informační systém Argis. Pokud krajský úřad ve svém správním obvodu nenalezne dodavatele nezbytné dodávky, uplatní požadavek na její zajištění u věcně příslušného ústředního správního úřadu. Pokud ani ten prokazatelně nemůže zajistit nezbytnou dodávku v okruhu své působnosti, požádá Správu státních hmotných rezerv o vytvoření pohotovostních zásob nebo o uhrazení nákladů na uchování výrobních schopností. O použití pohotovostních zásob za krizového stavu pak rozhoduje vedoucí ústředního správního úřadu, na základě jehož požadavku byly pohotovostní zásoby vytvořeny. V případech, kdy použití plánovaných nezbytných dodávek není za krizového stavu možné (omezený přístup, zničeno, atd.) nebo tyto zdroje mají být zajištěny vyšším orgánem krizového řízení anebo řešení krizové situace vyžaduje zdroje, které nebyly plánovány a ve správním obvodu nejsou k dispozici, postupuje příslušný orgán krizového řízení podle Metodiky pro vyžadování věcných zdrojů za krizové situace, schválené usnesením vlády České republiky ze dne 4. ledna 2012 č. 14 a využije informační systém Krizkom. Pohotovostní zásoby tvoří vybrané základní materiály a výrobky, určené k zajištění nezbytných dodávek pro podporu obyvatelstva, činnosti havarijních služeb a hasičských záchranných sborů po vyhlášení krizových stavů v systému nouzového hospodářství, které nelze zajistit obvyklým způsobem. Zásoby pro humanitární pomoc tvoří vybrané základní materiály a výrobky určené po vyhlášení krizových stavů k bezplatnému poskytnutí fyzické osobě vážně materiálně postižené. Tyto zásoby jsou součástí zajištění humanitární pomoci postiženým osobám 31
32 a jsou poskytovány státem po vyhlášení krizového stavu na správním území zasaženém krizovou situací. Pořízení, skladování, ochraňování a přepravu ZHP k vyžadujícímu správnímu úřadu zabezpečuje SSHR. Za převzetí, přidělení postiženým osobám a zamezení zneužití ZHP odpovídá vyžadující správní úřad. ZHP se poskytují postiženým osobám bezplatně. ZHP slouží pro první 3 dny krizové situace k zajištění nezbytných životních potřeb fyzických osob, které vlivem krizové situace zůstaly bez potřebných věcných prostředků nutných k přežití a které nebyly evakuovány. Charakteristika NH (porovnání s HM) 1) součást hospodářských opatření pro krizové stavy, 2) uspokojení základních životních potřeb, 3) podpora činnosti záchranných sborů, havarijních služeb, zdravotnické záchranné služby a Policie České republiky, podpora výkonu státní správy, 4) využití za všech krizových situací (i mimo krizový stav k řešení mimořádné události), 5) zajištění nezbytných dodávek (ND), pohotovostních zásob (PZ) a zásob pro humanitární pomoc (ZHP), 6) ND pro OÚ ORP, KÚ k materiálnímu zajištění řešení krizové situace identifikované v krizovém plánu pro svůj správní obvod (ORP, KÚ) nebo ÚSÚ, ČNB pro okruh svěřené působnosti, PZ nezajištěná ND, kterou věcně příslušný ÚSÚ prokazatelně nemohl zajistit a požádal SSHR o její vytvoření, ZHP vytvářené SSHR na základě požadavků z praktických zkušeností při řešení KS 7) potřebu ND stanoví SÚ na základě sil a prostředků stanovených v postupech pro řešení konkrétních druhů hrozících KS identifikovaných v analýze ohrožení, 8) ND jsou primárně zajišťovány způsobem obvyklým pro období mimo krizové stavy (není nezbytně nutné před KS k tomu uzavírat smlouvu), 9) ND jsou poskytovány na základě rozhodnutí hejtmana (v případě nebezpečí prodlevy na základě rozhodnutí starosty), v opodstatněných případech na základě smlouvy; PZ na základě souhlasu ÚSÚ, který o jejich vytvoření rozhodl (realizuje SSHR), 10) ND za KS hradí orgán KŘ, který o jejím použití rozhodl, 11) v opodstatněných případech může být pro ND hrazeno SSHR uchování výrobních schopností a pořízení PZ a ZHP. 12) Plánování ND Krizový plán - rozpracování typových plánů na možné KS identifikované v analýze ohrožení, síly a prostředky nezbytné pro řešení krizových situací, požadavky na věcné zdroje, Plán nezbytných dodávek, - požadované ND, - nezajištěné ND, - dodavatelé ND, požadavek na zajištění nezajištěných ND u věcně příslušného ÚSÚ, požadavek na SSHR na vytvoření PZ a výjimečně na uchování výrobních schopností, zpracování a schválení Plánu vytváření a udržování SHR, 13) zajišťování ND - není dále zajišťováno - pouze aktualizace plánovací dokumentace a v odůvodněných případech zachování výrobních schopností. 14) Plánovací dokumenty: Krizový plán, Plán nezbytných dodávek - součást operativní části krizového plánu - Seznam požadovaných ND, 32
33 - Seznam nezajištěných ND, - Seznam dodavatelů, Plán krizové připravenosti Plán opatření HM (pokud byl dodavatel nezbytné dodávky jmenován subjektem hospodářské mobilizace), Požadavek na přípravu (pokud dodavatel ND podmiňuje její dodání zachováním výrobních schopností). 15) Smlouva o ND (jen v odůvodněných případech). Závěrem k systému NH shrnutí - NH zabezpečuje, aby nezbytné dodávky probíhaly způsobem obvyklým pro období mimo krizové stavy. Pokud krajský úřad nenalezne na území kraje dodavatele nezbytné dodávky, uplatní požadavek na její zajištění u věcně příslušného ministerstva nebo jiného ÚSÚ. Pokud věcně příslušné ministerstvo nebo jiný ÚSÚ prokazatelně nemůže zajistit nezbytnou dodávku v okruhu své působnosti, požádá SSHR o vytvoření pohotovostních zásob nebo o uhrazení nákladů na uchování výrobních schopností. - V systému nouzového hospodářství jsou využívány pohotovostní zásoby, vytvářené SSHR na základě požadavku věcně příslušného ministerstva nebo jiného ÚSÚ. O použití pohotovostních zásob rozhoduje ministr nebo vedoucí ÚSÚ, na základě jehož požadavku byly vytvořeny. SSHR poskytne pohotovostní zásoby příjemci, kterým může být správní úřad nebo orgán územní samosprávy nebo sbor či služba. Příjemce je oprávněn poskytnout pohotovostní zásoby fyzické nebo právnické osobě nebo jiné organizační složce státu. - Součástí systému nouzového hospodářství jsou také zásoby pro humanitární pomoc, vytvářené SSHR. O vydání zásob pro humanitární pomoc rozhoduje předseda SSHR na základě požadavku hejtmana nebo starosty ORP. Přidělení zásob pro humanitární pomoc fyzickým osobám vážně postiženým krizovou situací zajišťuje hejtman nebo starosta ORP. Vydané zásoby se neuhrazují, ani nevracejí. SYSTÉM HOSPODÁŘSKÉ MOBILIZACE (HM) Je určen k zajištění potřebných věcných zdrojů pro ozbrojené síly a ozbrojené bezpečnostní sbory, jsou dodávány za stavu ohrožení státu a za válečného stavu od podnikatelské sféry v České republice. V poslední době je zajištění potřebných věcných zdrojů v míru řešeno systémem opatření pro přípravu jejich výroby v objemech a termínech stanovených základními plánovacími dokumenty místo výroby hotových materiálních zdrojů. Systém HM tvoří organizační, materiální, personální a jiná opatření, kterými ústřední správní úřad zabezpečuje mobilizační dodávku pro potřeby ozbrojených sil a ozbrojených bezpečnostních sborů a je určen k podpoře jejich činnosti za stavu ohrožení státu a válečného stavu. Objednatelé mobilizačních dodávek (MD) - příslušné ústřední správní úřady (ÚSÚ) MO ČR, MV ČR, MF ČR, MS ČR, za rozsah své působnosti ve státní správě formulují jednotlivé mobilizační dodávky. Požadavky na ně předávají písemnou formou konkrétnímu dodavateli. Správa státních hmotných rezerv v rámci ekonomických možností a potřeb České republiky koordinuje zajištění mobilizačních dodávek mezi objednateli a dodavateli MD. Realizace mobilizační dodávky je zajištěna smlouvou mezi objednatelem a dodavatelem MD Na základě požadavku na přípravu zajišťuje pro dodavatele mobilizační dodávky SSHR tato opatření: zabezpečení mobilizačních rezerv, 33
34 vybudování infrastruktury, uchování výrobních schopností, přidělení finančních prostředků, nebo jejich kombinaci. Výdaje na jejich zabezpečení hradí Správa státních hmotných rezerv ze své rozpočtové kapitoly. Na základě požadavků ozbrojených sil a ozbrojených bezpečnostních sborů zpracuje ústřední správní úřad, kterému zvláštní právní předpis svěřuje pravomoc k jejich řízení (dále jen "objednatel mobilizační dodávky"), plán hospodářské mobilizace. Objednatel mobilizační dodávky o jejím zajištění uzavře s dodavatelem mobilizační dodávky písemnou smlouvu. Dodavatel mobilizační dodávky je oprávněn podmínit svoje plnění požadavkem na zajištění prokazatelně nezbytných materiálních prostředků, případně na finanční úhradu přípravy mobilizační dodávky, včetně úhrady za uchování výrobních schopností. Tyto výdaje jsou hrazeny z rozpočtové kapitoly Správy státních hmotných rezerv. Každé uzavření, změnu nebo zrušení smlouvy o mobilizační dodávce oznámí smluvní strany věcně příslušnému ústřednímu správnímu úřadu a Správě státních hmotných rezerv. Mobilizační rezervy - tvoří vybrané základní suroviny, materiály, polotovary, výrobky, stroje a jiné majetkové hodnoty určené pro zajišťování mobilizačních dodávek (pro podporu ozbrojených sil a ozbrojených bezpečnostních sborů po vyhlášení stavu ohrožení státu a válečného stavu). Použití mobilizačních rezerv za krizové situace: - na základě rozhodnutí vlády ČR o aktivaci systému hospodářské mobilizace, - na základě rozhodnutí vlády ČR lze poskytnout mobilizační rezervy i pro řešení krizových situací v systému nouzového hospodářství. Charakteristika HM (porovnání s NH) 1) součást hospodářských opatření pro krizové stavy, 2) systém je předurčen k podpoře činnosti ozbrojených sil a ozbrojených bezpečnostních sborů, 3) využití jen za stavu ohrožení státu a válečného stavu, 4) zajištění mobilizačních dodávek (MD), 5) MD zabezpečuje MO, MF, MV, MS, (pravomoc řídit ozbrojené síly nebo ozbrojené bezpečnostní sbory dále jen objednatelé MD) prostřednictvím finálních dodavatelů MD a poddodavatelů MD v kooperačním řetězci, 6) potřebu MD stanoví objednatel MD na základě požadavků ozbrojených sil a ozbrojených bezpečnostních sborů požadovaných pro stav ohrožení státu a válečného stavu, 7) MD jsou zajišťovány způsobem stanoveným pro krizový stav na základě požadaveků objednatele MD, 8) MD jsou realizovány a poskytovány na základě smluvního vztahu mezi objednatelem MD a dodavatelem MD, 9) MD hradí její objednatel MD, 10) SSHR hradí finanční náklady podle Požadavku na přípravu MD, kterým si dodavatel MD podmiňuje její plnění; organizační, finanční, materiální, zachování výrobních schopností atd. 11) Plánování MD stanovení potřeby MD, zpracování plánu HM, výběr dodavatele MD, posouzení a řešení požadavku na přípravu, zpracování a schválení Plánu vytváření a udržování SHR, 34
35 uzavření smlouvy o MD, zpracování plánu opatření HM. 12) Zajišťování přípravy MD - představuje období od uzavření smlouvy na MD do vyhlášení krizového stavu. Zahrnuje plnění organizačních, materiálních a finančních opatření k zajištění MD ze strany Správy, objednatelů MD a dodavatelů MD v dodavatelských řetězcích). 13) Plánovací dokumenty: Plán hospodářské mobilizace (zpracovatelem je objednatel MD nebo ÚSÚ, který navrhl jmenování subjektu hospodářské mobilizace, obsahuje údaje o MD, jejich dodavatelích a o uzavřených smlouvách), Plán opatření HM (zpracovatelem je finální dodavatel MD, poddodavatel MD a subjekt HM. Obsahuje údaje o odběrateli MD, údaje o dodavateli MD, údaje o předmětu MD, příp. další údaje), Požadavek na přípravu MD (požadavek budoucího finálního dodavatele MD nebo jeho poddodavatelů, kterým podmiňuje plnění MD). 14) Smlouva o MD Smlouvu o MD uzavře objednatel MD s finálním dodavatelem MD: a) v případě, kdy finální dodavatel MD ani jeho poddodavatelé neuplatňují požadavek na přípravu, tj. když běžná produkce dodavatelů MD je stejná s produkcí za krizových stavů a potřebné předem přijímat opatření přípravy MD (např. tvorba MR, UVS apod.), b) pokud byly splněny podmínky pro realizaci přípravy MD, tzn., že byl schválen požadavek na její přípravu. Závěrem k systému HM shrnutí - K zajištění mobilizační dodávky uzavře objednatel s dodavatelem mobilizační dodávky písemnou smlouvu. Dodavatel mobilizační dodávky je oprávněn podmínit svoje plnění požadavkem na zajištění prokazatelně nezbytných materiálních prostředků, případně na finanční úhradu přípravy mobilizační dodávky, včetně úhrady za uchování výrobních schopností (tyto výdaje jsou hrazeny z rozpočtové kapitoly SSHR). - Po vyhlášení krizového stavu je dodavatel mobilizační dodávky povinen přednostně plnit mobilizační dodávku a neprodleně informovat objednatele o všech okolnostech, které by mohly přednostní plnění mobilizační dodávky ohrozit nebo znemožnit. - Dodavatel mobilizační dodávky je povinen zpracovat plán opatření hospodářské mobilizace a do 30 dnů po zpracování předat výpis z tohoto plánu objednateli mobilizační dodávky, SSHR a územně příslušnému krajskému úřadu. Předané údaje je povinen aktualizovat. Dodavatel mobilizační dodávky může být rozhodnutím předsedy SSHR jmenován subjektem HM, který je osvobozen (podle 17 zákona č. 241/2000 Sb.) od povinnosti poskytnout věcné prostředky pro zajišťování obrany státu a je oprávněn v souladu s plánem opatření hospodářské mobilizace požadovat pro své zaměstnance zajišťující mobilizační dodávku zproštění mimořádné služby. Subjekt HM má právo uplatnit v době před vyhlášením krizových stavů u územně příslušného KÚ požadavek na zajištění pracovních sil a věcných prostředků nezbytných pro splnění mobilizační dodávky. 35
36 16. Charakterizujte podstatu plánovacího cyklu vytváření věcných zdrojů, jaké faktory je nutno brát v úvahu při zpracování plánu vytváření a udržování státních hmotných rezerv k zajištění bezpečnosti České republiky, vysvětlete jeho strukturu a způsob schvalování. Základní plánovací dokument pro tvorbu státních hmotných rezerv je Plán vytváření a udržování státních hmotných rezerv k zajištění bezpečnosti ČR (dále také PVUSHR ), jehož přílohu tvoří skladba hmotných rezerv, jejich minimální limity a orientační cílové stavy. PVUSHR zpracovává Správa státních hmotných rezerv (dále také SSHR ) pro dvouleté období. Po jeho projednání v meziresortní komisi předsedy SSHR pro tvorbu státních hmotných rezerv a v Bezpečnostní radě státu jej schvaluje vláda ČR. Cílem zpracování PVUSHR je stanovení souhrnného požadavku na tvorbu, obměny, záměny a ochraňování hmotných rezerv, požadavku na tvorbu, obměny, záměny a ochraňování pohotovostních zásob a zásob pro humanitární pomoc a uchování výrobních schopností v systému nouzového hospodářství a požadavky na zabezpečení mobilizačních dodávek v systému hospodářské mobilizace. Základními podklady pro zpracování PVUSHR jsou návrhy věcně příslušných ústředních správních úřadů na vytvoření pohotovostních zásob v systému nouzového hospodářství v souladu s ustanovením 3 odst. 2 vyhlášky č. 498/2000 Sb. Dále pak požadavky na přípravu opatření v systému hospodářské mobilizace v souladu s ustanovením 11 vyhlášky č. 498/2000 Sb., a požadavky na vytvoření hmotných rezerv podle ustanovení 5 zákona č. 97/1993 Sb. Požadavky ústředních správních úřadů vycházejí z jejich krizových plánů z přehledu možných zdrojů rizik a analýz ohrožení a jsou upřesňovány v procesu zpracování typových plánů jednotlivými gesčními ústředními správními úřady. Při procesu zpracování, projednání a schválení požadavků na státní hmotné rezervy k zajištění bezpečnosti ČR se vychází z příslušných ustanovení zákona č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy, ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 97/1993 Sb., o působnosti Správy státních hmotných rezerv, ve znění pozdějších předpisů a vyhlášky č. 498/2000 Sb., o plánování a provádění hospodářských opatření pro krizové stavy, ve znění pozdějších předpisů. V prvním (lichém) roce dvouletého plánovacího cyklu správní úřady formulují požadované (aktualizují potřebu) nezbytné dodávky a postupem podle 1 a 6 vyhlášky je zajišťují u podnikatelů v okruhu své působnosti resp. ve svém správním obvodu. Krajské úřady na ty nezbytné dodávky, které nejsou schopny zajistit tímto postupem, uplatňují požadavek na jejich zajištění u věcně příslušného ústředního správního úřadu postupem podle 10 odst. 3 zákona. Věcně příslušné ústřední správní úřady v systému nouzového hospodářství připraví v souladu s 3 vyhlášky požadavky na vytvoření pohotovostních zásob nebo na uhrazení nákladů na uchování výrobních schopností. V systému hospodářské mobilizace objednatel mobilizační dodávky posoudí po jednotlivých mobilizačních dodávkách oprávněnost požadavků na přípravu předložených mu postupem podle 7 vyhlášky. Oprávněné požadavky ústřední správní úřady předkládají postupem podle 3 a 11 vyhlášky k projednání SSHR. Ta na základě jejich projednání s jednotlivými předkladateli připraví návrh Plánu vytváření a udržování SHR k zajištění bezpečnosti ČR. Ve druhém (sudém) roce dvouletého cyklu projedná návrh PVUSHR meziresortní komise předsedy SSHR pro tvorbu státních hmotných rezerv a Bezpečnostní rada státu. 36
37 Po projednání v Bezpečnostní radě státu jej schvaluje vláda ČR. Výpisy jsou rozesílány všem ústředním správním úřadům, které v daném plánovacím cyklu uplatnily požadavky na tvorbu státních hmotných rezerv a jejich prostřednictvím i příslušným krajským úřadům. Následně SSHR zpracuje Plán pořízení, obměn a záměn pohotovostních zásob, zásob pro humanitární pomoc a mobilizačních rezerv na dvouleté období a Plán obměn, prodejů a nákupů hmotných rezerv (pro každý rok samostatně). Schválené dokumenty jsou rovněž formou výpisu rozesílány všem dotčeným ústředním správním úřadům, které v daném plánovacím cyklu uplatnily požadavky na tvorbu státních hmotných rezerv. Vyhodnocení plnění Plánu vytváření a udržování státních hmotných rezerv k zajištění bezpečnosti ČR za uplynulý dvouletý plánovací cyklus zpracovává SSHR a předkládá ho po projednání ve Výboru pro civilní nouzové plánování pro informaci Bezpečnostní radě státu. Vlastní pořízení položek státních hmotných rezerv resp. realizace prvků infrastruktury podle schváleného Plánu vytváření a udržování státních hmotných rezerv k zajištění bezpečnosti ČR je zajišťováno ve dvou letech následujících po ukončení dvouletého plánovacího cyklu. Struktura PVUSHR: Hmotné rezervy a) návrh na úpravu skladby hmotných rezerv a jejich minimálních limitů a orientačních cílových stavů, b) finanční náklady na pořízení nově zavedených položek hmotných rezerv a doplnění stávajících na stavy mezi minimálními limity a orientačními cílovými stavy, c) předpokládaná výše finančních prostředků získaných z prodeje rušených položek hmotných rezerv či nadlimitních množství, d) finanční náklady na obměnu a záměnu hmotných rezerv, e) finanční náklady na ochraňování hmotných rezerv, f) finanční náklady na výstavbu a údržbu infrastruktury, g) náklady a zdroje financování za oblast hmotných rezerv a související infrastrukturu. Nouzové hospodářství a) rozdělení pohotovostních zásob ve finančním vyjádření podle nezbytných dodávek, pro jejichž zabezpečení jsou určeny s uvedením ústředního správního úřadu, který o jejich vytvoření požádal, b) finanční objem pohotovostních zásob a zásob pro humanitární pomoc vytvořených v předcházejícím období, které je požadováno zachovat, c) finanční náklady na pořízení nových pohotovostních zásob a zásob pro humanitární pomoc, d) finanční náklady na obměnu a záměnu pohotovostních zásob a zásob pro humanitární pomoc, e) finanční náklady na ochraňování pohotovostních zásob a zásob pro humanitární pomoc, f) finanční náklady na zajištění dodávky pohotovostních zásob, které nejsou nakupovány, ale je zajištěna jejich dodávka až v případě aktuální potřeby řešení krizové situace, g) důvod vytvoření pohotovostních zásob a zásob pro humanitární pomoc a pořadí důležitosti, h) náklady a zdroje financování za oblast nouzového hospodářství. Hospodářská mobilizace a) objednatel mobilizační dodávky, název mobilizační dodávky, finální dodavatel mobilizační dodávky, poddodavatelé mobilizační dodávky, b) finanční náklady na organizační zajištění mobilizační dodávky, 37
38 c) finanční náklady na pořízení, obměnu a záměnu mobilizačních rezerv v rámci mobilizační dodávky, d) finanční náklady na uchování výrobních schopností k zajištění mobilizační dodávky, e) finanční náklady na výstavbu a údržbu infrastruktury, f) pořadí důležitosti, g) náklady a zdroje financování za oblast hospodářské mobilizace. Celkové shrnutí finančních nákladů a zdrojů financování a) rozpočtové zdroje, b) mimorozpočtové zdroje. 38
39 17. Pojednejte o regulačních opatřeních dle zákona č. 241/200 Sb., k čemu jsou určena, kdy, kým a jakým způsobem mohou být nařízena, kdy mohou být regulační opatření nejpozději zrušena, pokuty za jejich nesplnění. Kdo hradí náklady na regulační opatření. Regulační opatření: - slouží ke snížení spotřeby nedostatkových surovin a výrobků a dodávek služeb nebo k usměrnění spotřeby a dodávek v souladu s krizovými plány v případech, kdy krizová situace nabývá takového rozsahu, že běžné ekonomické nástroje nejsou při zajišťování nezbytných dodávek dostatečně účinné, - mohou být nařízena jen v případě, že účinku s nimi spojeného nelze dosáhnout jinak, - mohou být nařízena jen na nezbytně nutnou dobu a k jejich zrušení musí dojít nejpozději při zrušení krizových stavů. Regulační opatření mohou být nařízena: - vládou za všech krizových stavů, - guvernérem ČNB při stavu ohrožení státu a válečném stavu, - hejtmanem kraje, nebo starostou ORP při stavu nebezpečí. Stav nebezpečí Hejtman kraje, nebo starosta ORP, pro které byl vyhlášen stav nebezpečí, mohou uložit povinnost právnické osobě, nebo podnikající fyzické osobě, mající bydliště, sídlo, místo podnikání, nebo sídlo organizační složky podniku v příslušném územním obvodu: - dodávat výrobky, práci nebo služby, které jsou předmětem jejich činnosti nebo podnikání, a to v přiměřeném množství, - skladovat ve svých prostorách materiál určený pro překonání stavu nebezpečí a odstranění jeho následků nebo toto skladování strpět, - přemístit dopravní a mechanizované prostředky, jakož i výrobní či provozní prostředky movité povahy a zásoby na určené místo. Hejtman kraje může nařídit: - způsob, jakým bude regulováno množství zboží podávané spotřebiteli, - maximální množství zboží, které lze spotřebiteli prodat, - okruh spotřebitelů, kterým budou vybrané položky dodány přednostně, - regulační opatření, kterými se mění způsob řízení a organizace dopravy. Nouzový stav Vláda může nařídit: - uložení právnickým a fyzickým osobám povinnost ve stanoveném termínu oznámit vládou určeným správním úřadům aktuální objem zásob ve stanovených druzích materiálu či věcných prostředcích, aktuální údaje o výrobní či provozní kapacitě disponibilních pracovních sil, - přijetí opatření, která mohou omezit nebo zakázat obchodování s kótovanými cennými papíry, 39
40 - přijetí opatření, která mohou omezit nebo zakázat provoz v oblasti silniční dopravy, drážní dopravy, letecké činnosti provozované civilními letadly, provozu na dopravně významné vodní cestě a užívání pozemních komunikací a stanovit zvláštní podmínky pro provádění ochrany, údržby a obnovy na pozemních komunikacích a celostátní dráze, - rozšíření, omezení nebo zakázání distribuce zdravotních prostředků a léčiv, - rozšíření, omezení nebo zakázání distribuce pitné vody a potravin a stanovení podmínek, za nichž lze změnit organizaci a řízení této distribuce. Stav ohrožení státu Vláda může nařídit: - omezení, zakázání či přikázání vývozu a dovozu vybraných druhů zboží, - upravení průběhu stavebních prací na určených stavbách, včetně jejich přerušení, omezení u vybraných staveb jejich zahajování, - na návrh guvernéra ČNB omezení nebo zakázání nakládání s peněžními prostředky na účtech u osob oprávněných poskytnout platební služby, - přerušení správních řízení vedených ČNB, - omezení nebo zakázaní výkonu činností povolených ČNB, - omezení nebo zakázání nákupu a vývozu devizových hodnot a čerpání prostředků z devizových účtů, zavést nabídkovou povinnost devizových hodnot a stanovit její rozsah, - omezení nebo zakázání oprávněným osobám poskytovat platební služby poskytováním úvěrů a prodeje úvěrových produktů, - omezení nebo zákaz vývozu české koruny. Zrušení regulačních opatření Regulační opatření mohou být nařízena jen na nezbytně nutnou dobu a k jejich zrušení musí dojít nejpozději při zrušení krizových stavů. Pokuty za nesplnění povinností při regulačních opatřeních Fyzické osobě lze za přestupek udělit pokutu ve výši do Kč a do Kč; za stavu ohrožení státu nebo válečného stavu se částka Kč zdvojnásobuje ( Kč). Právnické osobě nebo podnikající fyzické osobě lze za správní delikt uložit pokutu ve výši do 10 mil. Kč a do 5 mil. Kč; za stavu ohrožení státu nebo válečného stavu se částka 5 mil. Kč zdvojnásobuje (10 mil. Kč). Úhrada nákladů na regulační opatření Náklady spojené s použitím některého regulačního opatření (podle 21 odstavce 2 zákona 241/2000 Sb.) včetně zvýšených nákladů, které by osobě (uvedené v 21 odstavci 1 zákona 241/2000 Sb.) jinak nevznikly, nese správní úřad, který regulační opatření vyhlásil, pokud se s příslušným ústředním správním úřadem o způsobu jejich úhrady nedohodne jinak. O způsobu úhrady může rozhodnout rovněž vláda. 40
41 18. Vysvětlete systém vyžadování věcných zdrojů za krizové situace, objasněte, které orgány jsou oprávněny věcné zdroje vyžadovat a jak při tom postupují, popište nástroj informační podpory tohoto procesu. Legislativa: Metodika pro vyžadování věcných zdrojů za krizové situace SSHR-2011, schválená usnesením vlády ČR č. 14 ze dne (dále jen metodika ). Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 241/2000 Sb., o HOPKS a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Vyhláška Správy státních hmotných rezerv č. 498/2000 Sb., o plánování a provádění hospodářských opatření pro krizové stavy, ve znění pozdějších předpisů. Další zdroje informací: Intranet Správy státních hmotných rezerv WEB Správy státních hmotných rezerv Základní informace: Věcnými zdroji potřebnými pro řešení krizové situace se pro účely metodiky rozumí: a) věcné prostředky podle krizového zákona tj. movitá nebo nemovitá věc nebo poskytovaná služba, b) nezbytné dodávky podle zákona č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých souvisejících předpisů, tj. výrobky, práce nebo služby, bez nichž nelze zajistit překonání krizového stavu, c) státní hmotné rezervy (dále jen SHR ), tj. pohotovostní zásoby, zásoby pro humanitární pomoc, hmotné rezervy a mobilizační rezervy. Pro koordinaci a podporu procesů při uplatňování a řešení požadavků na věcné zdroje za krizové situace je vytvořen, jako základní nástroj informační podpory procesu vyžadování věcných zdrojů, IS Krizkom, jehož provozování je začleněno do systému informační podpory komunikace mezi orgány krizového řízení. Zajišťování věcných zdrojů za krizové situace 1) Zajišťování věcných zdrojů za krizové situace organizují orgány krizového řízení podle následujících zásad: a) Prioritně jsou s využitím údajů v PND zajišťovány věcné zdroje dostupné ve správním obvodu příslušného orgánu krizového řízení. Přitom se využívá institutu vyžádání věcných prostředků podle krizového zákona nebo smluvních ujednání. b) V případech, kdy věcné zdroje nelze zajistit postupem podle předchozího odstavce, lze k jejich zabezpečení využít pohotovostní zásoby nebo zásoby pro humanitární pomoc. c) Požadavky na věcné zdroje může orgán krizového řízení postoupit na vyšší stupeň krizového řízení pouze v těchto případech: i) plánované zajištění věcných zdrojů v důsledku nepříznivého vývoje krizové situace není možné uskutečnit (např. tyto prostředky byly zničeny nebo přístup k nim je omezen apod.), ii) věcné zdroje mají být podle seznamu nezajištěných nezbytných dodávek PND zajištěny orgánem krizového řízení vyššího stupně, iii) řešení krizové situace vyžaduje prostředky, které nebyly plánovány a nelze je dodatečně zajistit ve vlastním správním obvodu. 2) Požadavky na zajištění věcných zdrojů uplatňují výhradně orgány krizového řízení prostřednictvím svých krizových štábů v souladu s ustanovením 9, 14 a 18 krizového 41
42 zákona. Obsah a struktura požadavku na zajištění věcného zdroje jsou stanoveny v kapitole IV. metodiky SSHR pro vyžadování věcných zdrojů za krizové situace (http://www.sshr.cz/pro-verejnouspravu/system_hospodarskych_opatreni_pro_krizove_stavy%28hopks%29/stranky/me todiky_hopks.aspx ). 3) Orgány územních samosprávných celků při uplatňování požadavků postupují následovně: a) Obce nebo krizové štáby obcí, jsou-li zřízeny, své požadavky na zajištění věcných zdrojů uplatňují výhradně u krizových štábů ORP, pod které z hlediska správního členění spadají, ne však prostřednictvím IS Krizkom, ale jinými prostředky ( , fax, kurýr). V případě nebezpečí z prodlení je starosta obce v souladu s ustanovením 29 odst. 5 krizového zákona oprávněn uložit povinnost poskytnout věcný prostředek právnické osobě nebo podnikající fyzické osobě, která má bydliště, sídlo, místo podnikání nebo sídlo organizační složky podniku ve správním obvodu této obce. b) Krizové štáby ORP uplatňují požadavky na zajištění věcných zdrojů, které nelze zajistit v jejich správních obvodech, výhradně u krizového štábu příslušného kraje. Požadavek ORP je sumarizací požadavků všech obcí jejího správního obvodu a vlastních požadavků, které nebylo možné pokrýt v rozsahu správního obvodu ORP. c) Krizové štáby krajů po vyhodnocení uplatňují požadavky na zajištění věcných zdrojů, které nemohou zabezpečit v rámci správního obvodu kraje u Ústředního krizového štábu (dále jen ÚKŠ ) nebo u SSHR, pokud ÚKŠ není aktivován. 4) Další orgány s působností na území kraje zajišťují své požadavky na věcné zdroje takto: a) V případech, kdy věcný zdroj je určen k zajištění úkolu daného krizovým plánem kraje, uplatňují požadavky u příslušného krizového štábu kraje. b) V ostatních případech uplatňují požadavek u věcně příslušného ÚSÚ. c) Štáby HZS krajů uplatňují požadavek pomocí IS Krizkom, ostatní orgány jiným způsobem mimo IS Krizkom (telefonem, em, faxem, kurýrem apod.) se strukturou požadavku využívaného IS Krizkom. 5) Krizové štáby ÚSÚ a krizový štáb České národní banky uplatňují požadavky na věcné zdroje u ÚKŠ nebo u SSHR, pokud není ÚKŠ aktivován. 6) Pro řešení požadavků na věcné zdroje vytváří ÚKŠ stálou odbornou pracovní skupinu pro koordinaci zabezpečení věcnými zdroji (dále jen OPS ÚKŠ ). OPS ÚKŠ v nezbytné míře zajišťuje operativní koordinaci realizace požadavků na věcné zdroje uplatňovaných u ÚKŠ krizovými štáby ÚSÚ, krizovým štábem České národní banky a krizovými štáby krajů. K tomu zejména zajišťuje v nezbytné míře koordinaci použití dostupných věcných zdrojů, vede evidenci o uplatněných požadavcích na zajištění věcných zdrojů a evidenci o způsobu jejich zabezpečení. Navrhuje ÚKŠ způsob zajištění věcných zdrojů, které nemohou věcně příslušná ministerstva zabezpečit ve své působnosti a navrhuje způsob zajištění věcných zdrojů na základě přímého požadavku ÚKŠ. Podle rozhodnutí ÚKŠ zpracovává i další operativní přehledy o požadavcích na věcné zdroje a jejich zabezpečení. Za poskytnutí věcného prostředku náleží právnické nebo fyzické osobě peněžní náhrada. Peněžní náhradu je v souladu s ustanovením 35 odst. 1 krizového zákona povinen vyplatit orgán krizového řízení, který o uložení povinnosti rozhodl. 42
43 19. Vysvětlete pojem "pohotovostní zásoby", jaký právní předpis ho upravuje a popište způsob jejich vytváření a použití v systému nouzového hospodářství. Definice PZ ze zákona č. 97/1993 Sb., o působnosti Správy státních hmotných rezerv: Pohotovostní zásoby tvoří vybrané základní materiály a výrobky, určené k zajištění nezbytných dodávek pro podporu obyvatelstva, činnosti havarijních služeb a hasičských záchranných sborů po vyhlášení krizových stavů v systému nouzového hospodářství, kterou nelze zajistit obvyklým způsobem, a pro materiální humanitární pomoc poskytovanou do zahraničí. Tvorba PZ ( 10 zákona č. 241/2000 Sb., a 3 prováděcí vyhlášky č. 498/2000 Sb.). požadavek na tvorbu PZ u SSHR uplatňuje věcně příslušný ÚSÚ, pokud prokazatelně nemůže zajistit nezbytnou dodávku v rámci své působnosti, provádí tak v návaznosti na analýzu předpokládaného dopadu krizové situace na celé území ČR, SSHR požadavky vyhodnotí a návrh na tvorbu PZ zahrne do PVU SHR. Použití PZ Za vyhlášeného krizového stavu - PZ jsou stejně jako ostatní SHR určeny k použití primárně po vyhlášení krizových stavů, - vláda musí rozhodnout o jejich použití dle 5 zákona 241/2000 Sb. - o konkrétním použití jednotlivých PZ následně rozhoduje vedoucí věcně příslušného ÚSÚ na základě jehož požadavku byly PZ vytvořeny ( 11 zákona 241/2000 Sb.), - SSHR poskytne PZ příjemci, kterým může být správní úřad, orgán územní samosprávy nebo sbor či služba podle 10 odst. 1 písm. b) zákona 241/2000 Sb., - příjemce je oprávněn poskytnout PZ fyzické nebo právnické osobě nebo jiné organizační složce státu, - poskytnuté PZ, mimo zásob které byly spotřebovány, je příjemce povinen vrátit do 60 dnů po zrušení krizového stavu, - po této lhůtě je příjemce oprávněn užívat poskytnuté PZ pouze na základě smlouvy uzavřené se SSHR. Mimo krizový stav A. použít SHR (a tedy i PZ) je od 1. března 2016 (novela zákona č. 97/1993 Sb.) možné při splnění zákonných podmínek i mimo krizový stav v těchto případech: o pro řešení mimořádné události ( 4a), o k odstraňování následků krizové situace po ukončení krizového stavu ( 4b), o k podpoře činností souvisejících s obnovou území po ukončení krizového stavu ( 4b), B. v ostatních případech lze PZ použít pouze v souladu se zákonem č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích (týká se např. výpůjček a pronájmů). Pro potřeby mimořádné události ( 4a zákona č. 97/1993 Sb.) - SSHR může poskytnout SHR (tedy i PZ) v souvislosti s řešením mimořádné události za těchto podmínek: o SHR budou poskytnuty pro potřeby základních složek IZS, 43
44 o základní složky IZS provádějí záchranné a likvidační práce nebo plní úkoly ochrany obyvatelstva, o SSHR tak může učinit pouze na základě žádosti MV, krajského úřadu nebo HZS kraje, o SHR budou poskytnuty bezúplatně, ale nespotřebované SHR musí být vráceny a spotřebované SHR nahrazeny složkou IZS, které byly poskytnuty. Po ukončení krizového stavu ( 4b zákona č. 97/1993 Sb.) - o použití SHR po ukončení krizového stavu rozhoduje vláda na návrh předsedy SSHR, - SHR je možné použít k odstraňování následků krizové situace a k podpoře činností souvisejících s obnovou území postiženého krizovou situací, - poskytnuté SHR, s výjimkou těch, které byly spotřebovány, je příjemce povinen vrátit do 60 dnů po zrušení krizového stavu. Po této lhůtě je oprávněn užívat poskytnuté SHR pouze na základě smlouvy uzavřené se SSHR, a to za podmínek stanovených vládou, - pro PZ obdobný postup jako za krizového stavu, souhlas s použitím PZ ale vydává vedoucí ÚSÚ, na základě jehož požadavku byly vytvořeny, po dohodě s předsedou SSHR, - příjemci PZ mohou být správní úřad, orgán územní samosprávy, základní složky IZS nebo Armáda ČR. V ostatních případech - v jiných případech mohou být PZ použity pouze v souladu se zákonem č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích (týká se např. výpůjček a pronájmů), pokud jejich použití není upraveno zápisy o ochraňování s příslušnými ochraňovateli (např. pro účely výcviku či zkušebního provozu). 44
45 20. K čemu slouží IS Argis a co umožňuje v etapě příprava na krizové situace a po vzniku krizové situace, popište základní principy činnosti systému, zásady přístupu uživatelů. Obecné požadavky Základním cílem v oblasti informační podpory HOPKS je poskytnout orgánům KŘ informační nástroj na podporu plánovacích a rozhodovacích procesů v oblasti zajišťování věcných zdrojů pro řešení krizových situací. Důvodem je: potřeba značného rozsahu informací o zdrojích za územní a rezortní působnost (celá ČR) co (název věcného prostředku, služby) kde (územní identifikace) množství, dodavatel, kontaktní spojení, zajištění přechodu od pořizování a udržování zdrojů k jejich vyhledávání a evidenci (státem pořizovat jen to co je nedostupné od ekonomických subjektů), shromažďovat a ověřovat, třídit, seskupovat a analyzovat rozsáhlé objemy informací v krátkém čase a podle potřeb vzniklé situace (značná část příprav na řešení KS je informační povahy). Místo IS Argis v systému informační podpory HOPKS obr. 1 Účel IS Argis 1. Informační podpora plánovacích a rozhodovacích procesů orgánů krizového řízení v oblasti zajišťování věcných zdrojů. 2. Zpřístupnění vybraných informací o SHR určeným orgánům krizového řízení. K zabezpečení úkolů systému HOPKS IS Argis informačně podporuje především: systém nouzového hospodářství s důrazem na zpracování Plánu nezbytných dodávek, systém hospodářské mobilizace s důrazem na tvorbu a zpracování související plánovací dokumentace, 45
46 zpřístupnění vybraných informací o státních hmotných rezervách určeným orgánům krizového řízení, evidenci věcných zdrojů v majetku státu s právem hospodařit příslušnému ÚSÚ, vedení evidence objektů z hlediska jejich užitných vlastností a atributů jejich vlastníků a provozovatelů. IS Argis je realizován jako centrální systém s modulární strukturou, kde nad společnou servisní částí (správa číselníků a registrů, nástroje pro práci s mapovými podklady, komunikační subsystém se správou účtů a práv) jsou vytvářeny moduly jednotlivých aplikací. Systém pracuje s vlastní databází, která je průběžně aktualizována uživateli a při vyhledávání věcných zdrojů v rámci řešení krizových situací ji využívá IS Krizkom a ASW Krizdata (viz obr. 1). Systém umožňuje řízený sběr dat a následně práci s nimi podle územní nebo resortní příslušnosti prostřednictví zabezpečeného vzdáleného přístupu přes internet na základě přístupových práv jednotlivých uživatelů. Moduly IS Argis 1. Modul "Nouzové hospodářství" - podpora systému NH s důrazem na zpracování Plánu nezbytných dodávek. 2. Modul "Objekty" - vedení evidence objektů z hlediska jejich užitných vlastností a atributů jejich vlastníků a provozovatelů, - zpřístupnění vybraných informací o SHR určeným orgánům krizového řízení. 3. Modul "Státní hmotné rezervy" - druhy a číselník SHR. 4. Modul "Hospodářské mobilizace" - podpora systému HM s důrazem na tvorbu a zpracování související plánovací dokumentace. 5. Modul "Majetek státu" - jednoznačné odlišení dat o majetku státu (ÚSÚ), která jsou vedena v IS Argis, od věcných zdrojů (nezbytných dodávek), alokovaných u ostatních právnických a podnikajících fyzických osob (potencionálních dodavatelů). Využití při přípravě na krizové situace IS Argis umožnuje zpracování Plánu nezbytných dodávek (viz obr. 2) tak, že propojí 3 kategorie uživatelů (viz obr. 3) a v rámci jejich spolupráce je tento plán vytvořen: 1. Uživatelé na úrovni ORP, KÚ a ÚSÚ, kteří na základě výstupů (stanovení sil a prostředků k vybraným KS) z Krizového plánu vkládají do systému svoje potřeby (požadavky na VZ) a zároveň navrhují možné dodavatele k pokrytí těchto potřeb. 2. Uživatelé z řad HZS krajů, kteří na základě návrhu ORP, KÚ nebo ÚSÚ vyhledávají, oslovují a po zjištění možností vkládají údaje o dodavatelích a jejich možnostech dodávat ND do IS Argis. 3. Uživatelé z řad právnických a podnikajících fyzických osob potvrzují možnost pokrytí potřeby ORP, KÚ a ÚSÚ a informují o svých dalších možnostech. Na závěr systém bilancuje, zda jsou všechny potřeby pokryty dostatečným množstvím dostupných zdrojů 46
47 obr. 2 Zásady přístupu uživatelů obr. 3 47