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Timestamp: 2018-09-18 20:36:54
Document Index: 393335913

Matched Legal Cases: ['in fine', 'artículo 7', 'Artículo 18', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'artículo 18']

Pto1. Funciones Jurídicas del Estado: Cassagne Montesquieu desarrollo la tº de la separación de poderes (mejor decir % de funciones, ya q el poder es uno sólo), p/ evitar la concentración y…Full description
Administrativ1 Bolilla 2. 3 y 4 LEGALIDAAD PRINCIP...
Adm-II-Resumen-Oficial-Final (1).pdf
Derecho Constitucional Fuentes
Tema 1.- Procedimeinto Administrativo
REUNION 43-06-2014
Directiva Nº 009
D.Leg. 1374
Supervisón y Control de Oportunidad y Suficiencia de La Información RevDS
LEY 11653 - DE LOS TRIBUNALES DE TRABAJO.docx
PROYECTO de LEY - Interrupción Voluntaria Del Embarazo
Distribución Del Poder de Policía
Decreto Ley Nº 6582
Programa Internacional Público 2017
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Casos Prácticos - Dcho Intern Público - Unidad Nº 8
Programa Dº Administrativo 2016
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Divorcio Nuevo Código Civil Argentino
Casos Prácticos - Dcho Intern Público - Unidad Nº3
Bollilla I
Pto1. Funciones Jurídicas del Estado: Cassagne
Montesquieu desarrollo la tº de la separación de poderes (mejor decir % de
funciones, ya q el poder es uno sólo), p/ evitar la concentración y el abuso del poder
acudiendo a un sistema de frenos y contrapesos. Esta doctrina procura la
adjudicación de c/u de las funciones del E a órganos distintos y separados dotándolos
de independencia orgánica.
Se clasifican desde el pto de vista material:
Administrativo: actividad permanente concreta práctica e inmediata.
Legislativa: actividad q consiste en el dictado de normas generales y obligatorias.
Jurisdiccional: actividad q decide controversias con fuerza de ley.
Todas persiguen el bien común.
A Función Administrativa: Concepciones.
-Tº Subjetiva: Es toda o la mayor parte de la actividad q realiza el PE y sus órgano.
Algunos incluyen actividades q materialmente no son administrativas (actividad
reglamentaria y jurisdiccional). La Administración realiza tb la función de gobierno.
-Tº Objetiva: esta función pertenece a los 3 poderes. Pero la característica de la
Adm es su carácter concreto, inmediato y es permanente. Ej. El Congreso nombra
empleados (actividad adm).
B Función Legislativa. Concepciones.
-Subjetivo: actividad q realiza el Congreso.
-Objetivo: Creación de nº jurídicas de carácter gral.
-Mixto: Creación de nº jurídicas de carácter gral realizada por el Congreso. La
Administración emite reglamentos y su similitud con las nº q realiza el Congreso es q
son de carácter gral.
Diferencias la ley tiene mayor jerarquía, regulan diferentes materias .
C Función Jurisdiccional. Concepciones.
Tº Subjetivo: lleva a cabo el PJ.
Tº Objetivo: solución de controversias con fuerza de ley.
El congreso tiene otras funciones aparte de la pcial ej juicio político, pero no por ello
es juez, no hay ejercicio pleno de la jurisdicción sino q se encarga de la remoción de
Cdo el PJ emite fallos plenarios se confunde con la act legislativa. Se interpreta q hay
delegación del Congreso p/ q bajo determinadas circunstancias los jueces establezcan
la recta interpretación de las nº.
Pto 2 Derecho Administrativo y Función adm:
Función adm diferentes criterios p/ ver q estudia esta materia.
1- Criterio Subjetivo: mira el órgano q ejerce la acción. El PE ejerce la función
adm, el PL legisla y el PJ juzga. Crítica: a su vez c/ órgano realiza otras funciones. Ej.
PE dicta nº reglamentarias, las cuales son gral, abstracto y objetivas. Crítica
2- objetivo: Cassagne Mira la sustancia/en q consiste la actividad. Los 3
órganos realizan las tres funciones, por lo q la función adm se encuentra en los 3
Un ejem p explicar q no se puede comparar: la ley y los regl, ya q la ley tiene mayor
jerarquía y restringe dº particulares; el regl no. Crítica
3- Residual: tiene en cta el sujeto + sustancia+ procedimiento. Gordillo y
Comadira. Define la función adm a partir de lo q descarta (lo q no es).
Es todo lo q hace el P adm
+ el PL menos cdo dicta leyes grales abstractas objetivas
acorde al procedimiento de formación y sanción.
+ todo lo q hace el PJ menos juzgar y sentenciar, corriendo a
su cargo la aplicación de las leyes.
Comadira agrega a esta Tº: Poder Adm – Acto institucionales – Acto de objeto
Acto institucionales: hace a la subsistencia del eº y va más allá de la adm. Ej
intervención, excepcionalmente el PE lo hace.
Acto de Obj Privado: Emana del eº y no apunta al bien Común. Ej una empresa del
eº cuyo fin no es dar un ss si no lucrar, se rige por el dº privado.
Dº Adm: Rama del Dº público q estudia el Conj de nº, pcios y actos q regulan la
relación entre el eº y el particular y la q tienen los diferentes órganos del eº y su
Regula la organización y las funciones adm, legislativas y jurisdiccional del órgano
ejecutor y de las entidades descentralizadas, las funciones adm de los restantes
órgano q ejercen el poder del Eº (PL y PJ)
El hº y la adm no está en igualdad de condiciones, lo vemos reflejado en el Reg
exorbitante; el eº tiene prerrogativas y el hº gtías. Es el equilibrio entre ellas.
Pto 2.2 Actividad Jurisdiccional de la Adm.
No se acepta el ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de la Adm por
oponerse a los arts.18, 23 (en Eº de sitio no puede condenar el presidente ni poner
penas), 29, 95 y 109 CN.
Pero en los comienzos del 30 al existir la necesidad de conocimientos técnicos
específicos se crean agencias las cuales se encuentran en el ámbito de la adm, no en
el judicial ej. Consejo de ss doméstico el cual resuelve conflictos entre empleador y
mucama, la caja previsional o la Cámara de arrendamiento y aparcería rurales
60 con Fernández Arias c/ Roggio
Di salvo 88 Corte. Un tribunal de falta sancionó a una ps con arresto de 30 días y el
problema es q la sanción no se suspende por más q se interponga un recurso y hay
una privación de la libertad.
Decreto 1759/72 q reglamenta la ley 19.549 establece: el deber del superior de
controlar la juridicidad de los actos producidos en ejercicio de una act jurisdiccional
contra los cuales está previsto recurso o acción ante la justicia o ante órganos
administrativos especiales con facultades tb jurisdiccionales se limitará a los
supuestos de mediar manifiesta arbitrariedad, grave error o violación de Derecho. Art
La doctrina q acepta la potestad jurisdiccional entiende q: si la adm en ejercicio de
una facultad legal, resuelve una controversia (ya q interpusieron un recurso), el acto
fundado q dicte, tiene carácter jurisdiccional. Bastará, q la adm aún actuando como
parte, resuelva una controversia y se pueda decir q la adm goza de una potestad
P/ Diez todo es un cambio de nombre (acto jurisdiccional y acto adm), pq p aceptar q
exista un acto jurisdiccional distinto del adm, habrá q probar la existencia regímenes
jurídicos distintos, lo q no ocurre en la realidad.
En algunos supuestos la ley deja al administrado un doble procedimiento p/ atacar la
decisión adm (adm o judicial). De elegir uno luego no puede recurrir al otro.
Pto 3 Régimen Exorbitante.
El sistema del dº adm posee una gama de poderes compuesto por prerrogativas del
poder público (no implica siempre un conflicto con el dº privado) y gtías q el
ordenamiento jurídico instituye a favor de los particulares p/ compensar el poder
En los países son diferentes, acorde a su historia.
Su origen obedece a una situación de exorbitancia donde el dº adm era una suerte de
dº de excepción, modelado en torno del núcleo de técnicas q se separaron del tronco
del dº, el crecimiento de sus instituciones contribuyó a generar una autonomía.
Pto 3.1 Prerrogativas Estatales
Las vemos en el Reg Exorbitante. El E puede matizar sus prerrogativas cdo lo ejerce.
Es un poder inalienable e intransferible de un ente a otro: ello no obsta a q un
ente puede delegar el ejercicio de su potestad a otro pero no puede transferir la
titularidad. Es inalienable por ejem la potestad tributaria no se puede enajenar.
Irrenunciable: puede q el titular las ejercite o no, pero su pérdida no depende de su
voluntad. Podrá perderse en ciertas circunstancias, de acuerdo con lo q determine el
dº positivo. Ej. Si renuncia.
-Potestad de mando: es la facultad p/ dar órdenes y exigir su cumplimiento, a
través de decretos y órdenes de la adm central, mediante decisiones, resoluciones o
providencias de los entes jurídicos menores. Puede ejercerse de oficio o a pedido de
La forma como se manifiesta por lo gral es por escrito, puede ser verbal o mediante
signos. Ej semáforo.
Potestad de mando discrecional y reglada: se vincula con el carácter de la
activiad administrativa a q se refiere.
-Potestad reglamentaria: el PE crea Reglamentos.
-Creación unilateral de vínculos obligatorios p/ los administrados. Modifica o
extingue dº u obligaciones. Ej expropiación.
-Los Actos Administrativos gozan de presunción de legitimidad, supone q es
conforme al ordenamiento jurídico. Si esto no fuera así los particulares
permanentemente paralizarían el actuar de la adm; cuyo fin es buscar el bien común.
Art 12 CPA cdo el vicio es manifiesto la presunción cae.
-Ejecutoriedad: los AA no necesitan de la intervención de un juez p/ q se cumplan.
Valen por si, excepcional// la adm usa la coacción (función inminentemente judicial).
Los particulares cdo quieran impugnarlo deben hacerlo en sede judicial contencioso
adm, pero los efectos del AA no se suspenden salvo q medie una medida cautelar.
El particular frente a la adm está en desventaja pq por ej tiene plazos breves p
interponer recursos y además se presume q la adm actuó teniendo en mira el bien
Hay diferencia entre sanción y coacción. Si bien puede recurrirse a la vía coactiva
p/ q la sanción se cumpla. La coacción se encamina al cumplimiento de lo ordenado,
contra la voluntad del obligado. La sanción es un medio repesivo q se pone en marcha
en virtud de no haberse cumplido la obligación.
-Potestad Sancionadora: son pronunciamientos q hace la adm sin intervención del
juez. Son AA, por lo q se puede recurrir a la sede judicial.
-Potestad Jurisdiccional.
-Los bs de la Adm son:
1) Imprescriptibles: art. 2400 “todas las cosas q están en el comercio sn
susceptibles de posesión” art 3951 “El Eº y todas las ps jurídicas están sometidas a
las mismas prescripciones q los particulares, en cto a sus bs... susceptibles de ser
propiedad privada” “puedes prescribirse todas las cosas cuyo dominio o posesión
puede ser objeto de una adquisición”. Art 4010 “No puede prescribir el dominio de las
osas q no están en el comercio, como las afectadas al uso público; hay
imprescriptibilidad ante la acción reivindicatoria de la propiedad de una cosa q está
fuera del comercio”.
2) Inembargables: no pueden ser objeto de ejecución judicial
3) Inalienables: art 953 CC “el objeto de los actos jurídicos deben ser cosas q estén
en el comercio” art. 2336 CC “están en el comercio todas las cosas cuya enajenación
no fuere expresamente prohibida o dependiente de una autorización pública”. Pueden
usarse, expropiarse.
Cdo contrata tiene la prerrogativa de dirección y control, ius variandi (modifica
unilateral// la ejecución del cº) e impone sanciones.
Privilegios en menos
 No puede contratar con cualquiera, debe seguir c/ el procedimiento si no es nulo
el cº.
 No forma libre// la voluntad. Si no sigue el procedimiento es nulo.
Pto 3.2 Gtías de los Adm
Sustantivas: Emanan de la CN y protege dº fundamentales.
 Igualdad art. 16 CN selección del contratista, creación de tributos y su
aplicación (es p/ todos no p/ pocos), acceder a la función pública.
La igualdad es relativa, los reg o decretos no vulneran dº de los adm.
 Pcio de Legalidad: el actuar de la adm debe desarrollarse conforme al orden
jurídico. Art 16 al 19. Si es ilegítimo se extingue de oficio o a pedido de parte.
 Razonabilidad: completa la gtía anterior. Las leyes q reglamentan el ejercicio no
pueden alterar su contenido. Ej art 99 inc 2 el PE no puede alterar cdo
 Art 17 CN Propiedad: expropiación p/ la utilidad pública. Si el afectado ve q no
se usó p/ esa lo establecido puede reclamar.
Adjetivas: Tienen q ver con el procedimiento administrativo.
 Informalismo a favor del sujeto: si presenta mal un recurso (hay un error de
fondo o fuera de término una revocación, no es algo esencial) la adm no se lo va a
rechazar, lo encamina a lo correcto y sigue tratándolo.
 Debido Proceso adjetivo: derivado del art. 18 CN. Art 1 inc f de la LPA enuncia
tres dº (defenderse, tomar vista de las actuaciones, ya q se vulneró un dº y ser
patrocinado). Ej si no notifican los recursos q puedo interponer no tiene
 Dº de obtener y producir prueba.
 Dº a obtener una decisión fundada. Los AA deben estar motivados
(considerandos) si no son nulos.
6 Bolilla II Pto I Origen Histórico A diferencia de otras disciplinas la nstra no remonta su origen a un pasado remoto ya q:  Las nº no contenían obligaciones jurídicamente exigibles al príncipe respecto de los súbditos. como:  Tº políticas: división de poderes q aparece en el XVII en Inglaterra durante la revolución puritana de los protestantes disidentes y el de la ley como expresión de la voluntad gral. Con el fin de la Edad Media se considera a los Monarcas protectores del bien común. La corona había entrado en lucha con el Parlamento. Interpretaron la división de poderes en base a 3 . Eº Absolutista: El Eº moderno.  Locke no admite el poder ilimitado del soberano. p/ él la libertad política se da en los eº donde el poder no reside en la misma ps.  El no sometimiento de la autoridad a un sistema de responsabilidades. El monarca emerge como una unidad superior y por la concentración del poder en sus manos. sino q de éstos a aquel. ya q durante mucho tiempo.  Montesquieu: enuncia la tº de % de poderes. Hacia el E de Dº: Surge de circunstancias q precipitan la caída de la monarquía absoluta. la nº duraba tanto cto lo quería el príncipe. carece de sentido q desaparezcan. El monarca dirige sus esfuerzos a la acumulación de riquezas.  La falta de estabilidad de las nº adm.  La Revolución Inglesa 1688. en 1787 se reúne la convención constitucional aprobando la CN. tal como lo conocemos hoy es la forma de organización política q emerge en Europa como consecuencia de la descomposición del régimen feudal. La 2da Revolución se hace contra Jacobo II Estuardo. Edad Media: El feudalismo se caracterizó por la atomización del poder entre los q poseían parcela.  La emancipación americana 1776.  Rousseau: expresa la ley como expresión de la voluntad gral. Hay q limitar el poder del soberano y distribuirlo. Si el eº ha nacido a través de un contrato p/ proteger los dº de los hº. Se concentraba el poder político en el soberano. lo q explica pq el eº intervenía en la vida económica. el Eº protege la industria y el comercio de los súbditos de los del extranjero. Este eº Absolutista posee sus bases económicas en la corrientes mercantilistas q sustituye a la economía agrícola-pastoril. se le impone al nuevo monarca condiciones en gtía de la libertad política.
GB tenía una % de poderes y al monarca lo controla un juez civil. Respecto a los 3 poderes. en un mismo pie de igualdad y son independientes. Al admitirse q el Eº debía regirse por pcios diferentes a los del dº privado. 7 premisas: existen 3 funciones diferentes. El régimen administrativo. se dio un paso p/ la formulación de un dº autónomo p/ regir el obrar de la adm en el campo del dº público. En realidad en el dº francés nunca ha existido PJ. a los pciales problemas q planteó y plantea la actuación adm. Funciones. La revolución fue social y política hecha por la burguesía. deben ser ejercidas por departamentos separados y deben ser éstos iguales e independientes. Las leyes regularon y limitaron al Eº y consolida el primer estadio del eº de dº. De ello emergerá el Eº liberal de dº. La influencia q ha tenido la obra de Gény en el dº adm francés ha sido grande y a ella se le atribuye muchas de las soluciones justas q adoptó el Consejo de Estado al resolver las causas entre particulares y el Estado sometidas a su juzgamiento. La burguesía tenía un sentido económico afirmando el instituto de la propiedad. Sin embargo los revolucionarios dan nacimiento a una poderosa adm q sobrepasará la q fue del Gran Rey y donde lugar al nacimiento del dº adm. Varias veces los parlamentos han tentado erigirse en tal poder p/ apoderarse del contralor de la adm. dado q la función de juzgar no ha sido nunca erigida en una función comparable a las funciones legislativa o ejecutiva. considerada la máxima exaltación del individualismo. fundadas en la realidad social. Napoleón en 1800 crea la cabeza de la justicia adm “consejo de eº francés” y el q resolvía en última instancia era el PE. Creación. Ésta le dio contenido al dº adm. en éste encuentra su corolario la libertad. . éstas últimas serán las encargadas de controlar la Legalidad de los actos de la Administración. en el antiguo Régimen q tenían funciones judiciales y el dº de reigstro y de advertencia. Los revolucionarios mostraron desconfianza respecto de los parlamentos del antiguo Régimen. por eso tenemos jueces Contenciosos Administrativos (específicos). sin perjuicio de poder acudir a la analogía. q se refería a los edictos u ordenanzas reales. Si los poderes están al mismo nivel. Nstra CN está basada en la norteamericana. Evolución histórica. Pto 2 El Consejo de Estado Francés. Estos triunales adm no integraban el PJ. 1872 independencia del Consejo de Eº pasando a ser la Justicia Adm la cabeza. ¿cómo el PJ puede juzgar los actos de los otros dos poderes? Por ello se interpretó el pcio distinguiendo entre autoridades judiciales comunes y autoridades judiciales adm. los constituyentes conciben un PJ el cual no puede juzgar en una interpretación estricta al PE. Los Parlamentos. pero siempre fueron quebradas las iniciativas. La Revolución Francesa: todas la tº anteriores las recibe esta Revolución. pero con un dº adm q surge de Francia. La Jurisprudencia del Consejo abrió un cauce p/ arbitrar respuestas justas. trasladado a Francia a ellos no le gustaba esto por lo q los funcionarios públicos y la administración eran juzgados por una justicia de la adm.
En el liberal el eº tenía un régimen autoritario en el orden político y liberal en el econ. Pto 3 Pcios Jurídicos-políticos del dº privado y administrativo liberal. Aparecen las doctrinas socialistas y las q propugnan el intervencionismo del eº. Pas presiones por las consecuencias de la Rev industrial hacen crisis en Europa.El Eº social de Dº. . Evoluciona el eº hacia uno de bienestar tb sometido al dº. siendo GB la 1º en adoptarla con sus leyes de fábricas y de pobres. Los titulares de los nuevos dº y deberes ya no es el individuo sino grandes sectores sociales. Ej legislación delegada. El 1º es la administración Social. Las consecuencias del liberalismo provocarán su declinación. Razón del eº el desarrollo eco y social y la planificación como nueva técnica. pero limitando las libertades tradicionales p garantizar el bienestar y la justicia social. su intervención es subsidiaria de la actividad de los particulares. hace q la primacía se traslade al ejecutivo. Utilización de nuevas técnicas en el sector privado da origen a las empresas concentradas y a una tendencia monopólica. mediante el sometimiento de la adm a la ley. sólo asume la vigilancia p/ el estricto juego de la libre concurrencia. El hº decepcionado con la anterior experiencia reclama protección al eº. El PE emerge como un conj de órganos encargados de vigilar y asegurar la ejecución de la ley. El Eº Social: sucede al eº liberal. El estado gendarme. Puede ahora limitar dº individuales p/ mejorar el bien común. ahora se ha invertido. administración de justicia. Diferencias. recaudación de tributos. limitado a fines primarios. liberalismo en el orden político y autoridad en el campo econ. Y va acompañado por una revolución de técnicas y científicas hasta q en el XX están las grandes nacionalizaciones. Ej la defensa puede importar un amplio control en los sectores industriales. 8 -El Eº de Derecho: se reconocen y tutelan los dº públicos subjetivos de los ciudadanos. Se encuentra el eº sometido a la legalidad y se admiten soluciones q se apartan de la tº de la separación de poderes. Las 1º en formularlos fueron las cn de méxico 1917 y Alemania. Antes se ponía vallas a la adm ahora se le agregan finalidades y tareas positivas. Promueve técnicas de descentralización y aumentando las gtías del ciudadano c/ los excesos de la autoridad. El XIX ae caracterizó por ser el siglo del parlamento. Económicamente es un eº no intervensionista. deja circular libremente los bs y ss. pero al adecuarse al mundo contemporáneo. Evolución . jurídicamente es un eº abstencionista. seguridad interna y externa. P/ controlar al PE se incrementan una serie de institutos especiales. ampliando su esfera de acción. Aparecen los correctivos al eº liberal. El contenido de los fines primarios del eº liberal adquiere una ampliación. Interviene tb en el ordenamiento eco. El eº pasa ser prestador de ss sociales. -El liberalismo se aplica ala ideología del eº gendarme.
Se crearán tribunales adm no integrantes del PJ. P/ cassagne no es una fuente de dº sino un método de interpretación. Las nº o pcios q se apliquen por analogía deben integra el ordenamiento jurídico. Hay diversos eº de dº. mediante el sometimiento de la adm a la ley. Los Tribunales eran el contralor de la adm. constituidos por diferentes vías. d) Elemento Sociológico: analiza los datos sociales. se atenderá a los pcios e las leyes análogas. En el dº adm la analogía ha tenido gran aplicación por ser un dº nuevo con carencia de nº escritas. En la interpretación adquieren relevancia: los pcios grales del dº y los q informan el ordenamiento jurídico adm. . Disciplinas jurídicas: . sino órgano. por 1º vez se da una cn y no vs declaraciones. Pto 6 Relaciones del Dº Adm con otras disciplinas. el bien común q persigue el eº y la equidad. -Eº Inglés: es la obra de una lucha cumplida en distintas etapas entre el rey y la Nobleza. El art 16 CC establece q si una cuestión no puede resolverse ni por las palabras ni por el espíritu de la ley. A ésta se le suma una % de poderes. Se llega al eº de dº. Pautas de convergencia. La expresión privatista del dº impidió un desarrollo del dº adm. 9 Pto 4 Sistemas jurídicos continental europeo y anglosajón. La analogía consiste en aplicar un precepto jurídico dictado p una situación a otra siempre q se den similitud de hecho e identidad de razones. tampoco establecer contribuciones fiscales ni exenciones impositivas o jubilaciones. c) elemento Histórico: estudia los antecedentes históricos de las instituciones. No existe CN formal tampoco poderes en el sentido continental. El eº y los particulares quedaron sometidos al sist q se conoce como “rule of law”. se resolverá por los pcios grales del dº. Aunq haya inexistencia o insuficiencia de nº aplicables el juez debe decidir las controversias. y si aún la cuestión fuese dudosa. -Eº Norteamericano: se forma a través de una declaración de la independencia. un sistema p/ ambos. q marcarán el dº adm francés. en donde se reconocen y tutelan los dº subjetivos de los ciudadanos. Pto 5 Método de interpretación.Eº Francés: la rev francesa emerge como la emancipación de la burguesía. Ej CSJN en el caso Lagos afirmó q las reglas acerca de las nulidades de los actos jurídicos se extienda al dº adm. De existir discrepancia entre el sentido de la nº y la voluntad de su autor se hace una adaptación q limite el sentido de la nº (interpretación restrictiva) o la amplíe (interpretación extensiva). En el dº adm no pueden aplicarse disposiciones q restrinjan la libertad del individuo o impongan sanciones. dada nstra organización federal no es posible aplicar nº provinciales a situaciones en el orden nacional y viceversa. Las reglas dela hermenéutica q sirven de guía a la interpretación son: a) el elemento gramatical. b)Elemento Lógico: reconstruye la voluntad del autor de la nº. con sentido econ afirmando el instituto de la propiedad. Se prefiere el sentido técnico de una palabra antes q el vulgar.
se aplica estos casos a través de la analogía. 2 -Privado: mientras q el dº privado se inspira en las ideas de autonomía igualdad y limitación de los poderes jurídicos q el ordenamiento otorga a las ps. Pero como el dº adm es autónomo. El dº Penal Adm: las transgresiones al orden adm generan infracciones componen el dº penal adm y el disciplinario. Dº Penal ejecutivo o penitenciario: no hay acuerdo si pertenece al dº adm o al penal. Comparten el pcio por el cual la sanción está fijada previamente por una nº. ya q la disciplina adm tiene su finalidad propia q se independiza del dº penal. com ola organización de los regímenes carcelarios. Respecto al CC hay nº q no pertenecen exclusiva// al dº civil sino a todas las ramas del dº ej las contenidas en los títulos preliminares. no extingue la sanción disciplinaria. Advirtiendo una tendencia hacia la intromisión del dº público en el dº comercial ej sociedades de participación estatal mayoritaria. Tb hay nº allí de dº adm ej las prescripciones sobre bs del dominio público. Desarrolla la aplicación de la pena a través de su ejecución es parte de la función adm. constituyendo la base del ordenamiento adm. es indudable q tienen substancia o naturaleza adm. Los sujetos estatales imponen efectos en forma unilateral q pueden incidir en la esfera jurídica de los particulares. Las diferencias con el dº penal sustantivo son: *No se aplican en las sanciones de menor gravedad el pcio nullum rimen nulla poena sie lege ni el de legale iudicium. 3 -Penal: la adm requiere de la tutela represiva p/ asegurar su eficaz y normal funcionamiento. locación de cosas. Respecto del dº comercial se aplican los pcios anteriores. etc. cargo público. Dº Penal disciplinario: tiene como fin la protección del orden y disciplina necesarios p/ el ejercicio de las funciones adm. Este dº se integra con las faltas y contravenciones de policía e infracciones fiscales o tributarias. respetando las gtías y límites del ordenamiento. salvo nº expresa en contrario. Hay instituciones del dº civil con las q el dº adm tiene contacto: capacidad de las ps físicas y jurídicas. P/ Cassagne éste constituye un “dº especial” pq por ej no está regulado en el Cod Penal además q el juzgamiento de las infracciones suele realizarse por órganos. pcios y procedimientos peculiares. dominio privado. el régimen jurídico de . ya q tanto la ejecución de las penas. el hecho de q un funcionario público sea pasible de sanciones disciplinarias y penales por la misma infracción. * No afecta el pcio non bis in idem. Las instituciones adm se subordinan a las nº de la CN. 10 1 -Constitucional: el dº constitucional procura organizar al eº a través de la ordenación de sus competencias supremas. sin perjucio de las gtías procedimentales. El ilícito no es provocar un daño sino transgredir al deber de colaborar con la adm en a realización de los fines de bien común. etc. El dº const se refiere ala estructura fundamental del eº. el dº adm se articula con nº y pcios q derivan de la posición preeminente del eº y de los intereses comunes q él debe proteger y promover. por lo q es un dº adm especial q estudia el dº presupuestario. instrumentos públicos. 4-Financiero: P/ Cassagne se trata de un dº q regula una parte de la función adm. El Cod Penal trae figuras cuyos términos corresponden al dº adm ej ss público. *La prescripción q tiene efecto extintivo sobre el delito y la pena. aun cdo la peculiaridad propia de seta disciplina conduce a ubicar su estudio dentro del dº adm.
5-Procesal: la relación con el dº adm se manifiesta:  en el ejercicio de la actividad jurisdiccional de la adm donde se aplica nº y pcios del dº procesal. Pto 7 Codificación del Dº Adm Es un terreno de constante cambio y adaptación a las nuevas necesidades de la sociedad. y las nº atinentes a la moneda como instrumento de cambio El dº Tributario aplica y recauda tributos pertenece al dº adm especial. . fortaleciendo la autonomía de las pcias y quebrando la tendencia de un dº adm uniforme. Disciplina no jurídicas: Cs de la Adm: ésta y la adm tienen en común el estudio de la actividad q desarrollan los órganos del Eº. q resuelve controversia con fuerza de verdad legal. como legislación común aplicable a todo el país. Ni la cantidad de nº ni su falta de orden es un obstáculo p/ aceptar una codificación parcial. El Dº Adm estudia el aspecto jurídico de la Adm (organización. dominio público. El carácter local q posee impide dictar un Código. podrá ocurrir q lo q sea AA en Bs As no lo sea en Córdoba. incluyendo sus pcios. etc). pertenece al ámbito de la Cs de la adm el análisis no jurídico de dicho fenómeno. por lo q presenta resistencia a ser encerrado en un cuerpo de nº como un Código. integra el dº adm q rige en el ámbito comunal. 6-Municipal: no es una disciplina autónoma. ante órganos separados e independiente de aquélla. al nutrirse de otras cs su autonomía sólo existe p/ poder ser estudiado.  Con el dº procesal adm o contencioso adm q es la parte del dº procesal q regula la actuación de la ad en el proceso judicial. Por lo gral se aplica la analogía p/ el dº adm tomando las nº del dº procesal. P/ Cassagne la Cs de la Adm corresponde a la Cs Política. Si no se arbitran los instrumentos p/ propugnar una armonía en las instituciones (fondo y sustantivo) imperantes en las distintas pcias. régimen de sus actos y cº. Por eso las pcias dictaron leyes en materia de procedimiento (códigos procesales o contencioso adm). 11 las inversiones y gastos públicos y su respectivo control.
pero q el dº intº las contempla pq se trata de cuestiones q exceden al ámbito de un solo país. Son acuerdos de voluntad entre los eº o entre un eº y un organismo intº de carácter público.Tº. La forma del Eº es el federalismo sus rasgos se encuentran en los arts. contrae obligaciones. actos institucionales y actos adm. Pto 3. En ella la personalidad jurídica del eº encuentra reconocimiento. En ésta se mezclan nº de procedimiento y nº sustantivas. Así lo prescribe el art 31 CN. .Personalidad Jurídica del Eº: art 35 el Eº ejerce potestades y dº. Se encuentra en la cúspide de la pirámide de Kelsen p/ el dº adm. cuyos capítulos se nutren en los pcios y nº constitucionales. CN Tº LEY FORMAL REGLAMENTO Pto 2 CN: marca el límite y fundamento del orden jurídico. * Potestad p/ dictar reglamentos ejecutivos. 121 y 122 CN donde las pcias conservan su autonomía. potestades y cometidos del PE. Art 99 configurando la fuente más rica del dº adm de la q se desprende: *La jefatura de la Nación y del Gobierno del cual depende la Adm gral del país (cuyo responsable político es el PE) y la zona de reserva de la Adm art 99 inc 1. Jerarquía. 12 Bolilla III Fuentes Cassagne Pto 1 Noción Son los medios q da origen al ordenamiento jurídico.las funciones. El dº Admº es local dictando c/ pcia sus nº y hay una Ley Nacional de Procedimiento Adm. Se establece un doble orden de atribuciones derivado de la coexistencia simultánea de la personalidad jurídica de las pcias y de la q es inherente a la Nación. Como el dº Adm es un dº en formación. etc. Tanto las nº como los pcios constitucionales tienen operatividad por sí mismos. En el preámbulo estatuye las reglas q rigen la vida del Eº y los dº y deberes de los habitantes. La CN disciplina la actividad de los tres poderes y la del ministerio Público. En el título primero de la segunda parte de la N al reglar la actividad de los organismos de la Nación. De la CN surgen pcio y reglas q configuran la base del dº adm: . Las leyes de Proc pciales deben seguir a la 19548 conllevan matices en el procedimiento. El contenido de ciertos tº puede versar sobre materias q en el dº interno son reguladas por el dº adm. su ordenamiento no cristaliza definitivamente por ls continuas transformaciones de la realidad el análisis de las fuentes del dº exige una consideración particular. sus ministros y la competencia de ellos. Tº Internacionales. reconoce como presupuesto q esos órganos integran un sujeto de dº con personalidad jurídica. impone deberes y cargas. P/ Cassagne los tº deben respetar las disposiciones del la CN cuya supremacía consagra su art 31. * Los dº y gtías delos particulares frente al Eº. * Las relaciones del Presidente con el Jefe de Gabinete. La forma de gobierno es republicano (% y control de poderes) y representativa. “las leyes de la Nación y los tº con las potencias extranjeras son . Ej tº sobre navegación.
La Reciprocidad se conecta con el sometimiento de la eficacia de los actos y nº a la condición de q desplieguen sus efectos en el resto de los Eº. Caso Café la Virginia 93 existe un tº con Brasil q prohíbe la imposición de impuestos. Esta clase de Tº “no derogan art de la 1º parte de la CN y deben entenderse complementarios de los dº y gtías por ella reconocidos. . art 31 CN discusión sobre la interpretación del art entre dualistas y monistas. b-El orden democrático y los dº hº: los valores del orden democrático como los dº fundamentales constituyen condiciones de validez constitucional de la integración comunitaria. Esto fue recogido por la CN reformada. pcio establecido antes de la reforma por la CSJN en Ekmekdjian. Si el mercosur se transformase en una Comunidad estos pcios tendrían q amoldarse a condición de reciprocidad a la nueva realidad. Son conceptos indeterminados q componen el “núcleo básico” de la CN compuesto por los dº del art 14 + los pcios no enumerados derivados de la forma republicana de gobierno 33 CN. Caso Maqueda la Corte analiza q el Rec extraordinario no alcanza p garantizar la doble instancia. Si hay una lesión constitucional q tiene origen en el Tº los interesados los plantean ante los jueces nacionales y llevarlo a la CSJN quien dictará la inaplicabilidad de la nº violatoria. A partir de la reforma del 94 Se reconoce jerarquía constitucional a 11 Tº sobre dº humanos “en las condiciones de su vigencia”. Corte modifica el criterio aplicando el 75 inc 22 donde algunos Tº de dº humanos enumerados en éste se encuentran por encima de las leyes + los q posteriormente se incorporen. en el Caso Giroldi 95 la CSJN interpretó esta frase y quiere decir q se está a lo q la jurisprudencia intº opina al respecto. Reciprocidad hace referencia a la posición de los eº en el seno del ente supranacional como organización. q respete el orden democrático y los dº humanos. Esto trajo polémica: ¿pq algunos Tº s/ dº hº quedaron afuera?. Los Dualistas reconocen preferencia a la ley sobre el tº. Los Monistas consideran al dº interno subordinado al dº intº. contrario a las dos nº locales existentes. Dicha jerarquía la pueden alcanzar otros tº siempre q se cumpla el procedimiento específico previsto en el 75 inc 22. a-Reciprocidad e igualdad: es un límite constitucional p/ la cesión de competencias a las organizaciones supraestatales. Los Tº de integración pueden delegar competencias y jurisdicción a organizaciones supra estatales. Servini de Cubría etc. Condiciones de Validez y Aplicación de los Tº de integración: éstos están por encima de las leyes y por debajo de la CN. interpretando la cláusula de un modo flexible p/ tornarla compatible con el funcionamiento efectivo de la comunidad. Los Eº pueden denunciar los tº. Los Tº son fuente del dº adm cdo obligan a los órganos adm a realizar actividades o contienen disposiciones de dº adm. a condición de q ello se lleve a acabo en un marco jurídico de reciprocidad e igualdad. 13 la ley suprema de la Nación”. Tienen además un procedimiento de denuncia especial.
La jurisprudencia y la doctrina adm admitieron q con límites podía quebrarse el pcio de concentración de la potestad legislativa en el Congreso y el Ejecutivo podría emitir nº grales (reglamentos de nec y urg y delegados). 14 Pto 4-Ley. ya sea por falta de acuerdo. con plazo fiado p/ su ejercicio y dentro de las bases q el Congreso establezca. Art 75 inc 30 . ej Dictado de códigos. las leyes q dictan las pcias no pueden alterar las nacionales. Consejo de la Magistratura. como se regula el proc adm y el funcionamiento de la adm. Clasificación de leyes: a) Nacionales: dictadas por el Congreso. b) Provinciales: dictadas por la legislatura de c/ pcia y aplicadas por sus jueces.549 y su reglamento contiene por ej. Es por eso q es el Congreso quien legisla. Ej Estupefacientes. Como el Monarca se ocupaba de los asuntos de la Propiedad (impuestos) y la libertad (pena). p/ frenar su poder se forma la Asamblea. La zona de reserva legal. Existen dº q por estar garantizados por ley. Sólo puede ser derogada por otra ley dictada por el org legislativo. . Material: nº jurídica q crea modifica o extingue un dº de carácter gral y obligatorio Formal: acto emanado del órgano leg conforme a un determinado procedimiento. 2º materias como penal. Los req del AA. Art 75 in 12. . el cual no existe en el ámbito nacional. pertenecen a la zona de reserva legal (ej privación del dº de propiedad por expropiación por causa de utilidad pública) y la reglamentación de los dº individuales art 14 cn. hay una reserva legal en dos sentidos: 1º prohibirse la delegación legislativa en el ejecutivo. La ley de Procedimiento Adm. Si se trata de materias atribuidas privati// al Congreso y hay conflicto entre leyes nacionales y pciales. tributaria. electoral o régimen de los partios políticos no pueden ser objeto de reglamentación de nec y urg. Ley posterior deroga ley anterior y especial a gral. Federales: aplicables por los jueces federales. Comisión bicameral permanente. Subclasificación . La CSJN resuelve. mal tratamiento de los legisladores al hacer la reforma o pq exige p/ el acuerdo una mayoría calificada. El reglamento se subordina a la ley (ambos preceptos se mantuvieron después de la reforma). Noción. La reforma del 94 creo institutos q hasta la actualidad no han sido legislados ej. salvo materias de administración o emergencia pública. Las leyes son irretroactivas (art 18). La reserva de ley en la CN reformada: En la CN de 1853/60 si bien el Congreso poseía una competencia ilimitada p/ el dictado de nº generales se atribuía al PE la potestad de reglamentar las leyes mediante los llamados reglamentos de ejecución. De Dº común: aplicación a cargo de jueces locales y nacionales. Reforma 94 Pcio prohibición al PE dictar disposiciones de carácter legislativo. pero en el dº Adm si se puede mientras no afecten dº amparados por gtías constitucionales art 3 CC. Locales: Rigen p/ Cap Federa. La ley 19. C/ pcia tiene la suya y algunas hasta tienen su cod de Procedimiento adm.
Tanto estos como los de Nec y Urg recién se legislaron en el 94. vetarla todo o parte. Reglamentos. Zona de Reserva: delitos. Crear exenciones. Badeni afirma q al no decir nada la CN debe trasladarse la zona de reserva de los Reg de Nec y Urg a los delegados. En materia Administración y emergencia pública (subsistencia del Eº). Bielsa en el 38 decía q en realidad a lo q se refiere es a las funciones adm q tiene el Congreso ej. Banco. 2001 por el art. eliminar . -Marienjoff adopta la actual posición del Procurador del Tesoro (emite opiniones. Si aumenta o crea tributos el proyecto de ley comienza en diputados. en ciertos casos es obligatorio q realice la consulta pero siempre el PE toma la decisión q cree conveniente): por el Art. no puede evitar su aplicación pq p/ eso están los jueces. simplemente no la aplica. P/ esto debe ser la inconstitucionalidad manifiesta y grosera. si se busca disminuir comienza por el Senado. Sancionan la ley 25413 “Ley de impuesto al cheque” a través de la cual se creaba un impuesto q tenía como vigencia un año y podía ser modificado y la 25414 “Superpoderes de Cavallo” se le otorgaban facultades en materia adm entre otras ej. Lo q si puede hacer es. 31 CN al haber una nº inconstitucional no puede el PE aplicarla. El PL a través de una autorización expresa y especial 1º (ley formal) La Delegación Propia (legislar sobre cualquier cosa) está prohibida. Cdo permite la delegación en materia administrativa a simple vista parecería q le está autorizando a excepcionalmente legislar lo q le es propio. contravenciones o impuestos. debe hacer prevalecer éste Art. 2º No altera la % de poderes pq la delegación no es total: impone un plazo p/ su ejercicio. La Adm no la declara inconstitucional. La Jurisprudencia previa al 94 muestra q hubo Reg s/ materia Tributaria. O sea el Art 76 CN establece q el pcio es q se prohíbe la delegación. Emergencia: a través de la Jurisprudencia vemos como la CSJN fue cambiando los ptos q tenía en cta p/ ver si se encontraban en esta situación. 75 CN de la Rúa pide la delegación legislativa. Falta de tiempo. Profesora: cree lo contrario. Comadira agrega a esto q la presunción de legitimidad y legalidad cae y cdo el Procurador declara q no puede aplicarla el PE debería autorizarlo (o sea apoyar formalmente esta opinión) e ir acompañado por una iniciativa del Congreso p/ q quede sin efecto a través de otra ley. En este caso se cree q podría haber delegación. Máximo órgano de consulta q tiene el PE. si el constituyente no lo especificó como hizo en los Reg de Nec y Urg se entiende q en los delegados no hay zona de reserva. carácter específico. 15 Posición de la adm frente a una ley inconstitucional: -Doctrina Tradicional: el PE aplica las leyes. Excepcional al PE: por Necesidad. Crear facultades. En el 96 sancionan dos leyes s/ materia tributaria delegando facultades. no la impropia (legislar por menores). fija bases (marco legal) y el PL puede reasumir en sus funciones a través de la revocación o modificar la delegación. (ver apuntes) Delegados art 76 CN. igualmente se realizaban antes. promover la remoción o promover un proyector p/ q el Congreso la modifique.
Lo cual en vez de ser una situación excepcional es transforma en una habitual. El poder Judicial siempre ejerce un control. etc). Justicia p/ el caso concreto. Se somete a Comisiones ad hoc q se crean p/ q controlen. Costumbre: comportamiento uniforme y constante del pueblo. De todos modos el Jefe de gabinete realiza este procedimiento aunq no existan plazo p/ actuar. Equidad: Latín igualdad. La legislación delegada preexistente caduca a los 5 años cdo no tenía plazo p/ su ejercicio. ya q cdo publica no se pone “Reg delegado nº 1. justicia. 3”. Son medios de protección q impiden la arbitrariedad de los poderes públicos y sirven de límite al poder reglamentario de la adm. Precedentes Adm: constituye una fuente de d cdo tiene una aplicación reiterada por parte de los órganos del Eº. En el 2002 la 25. Es un pcio q sirve p/ interpretar leyes. ni q el Jefe de Gab lleve personalmente el Regl a la Com Bic permanente. sino q va por orden de publicación en gral.645 sobre algunas materias donde se encuentra las materias de adm a las q nos referimos. bna fe. otorga una prórroga p/ renegociar Cº Públicos y prorroga el Eº de emergencia. 2. Pto 6 Otras Fuentes PGD: son el origen o fundamento de las nº. ¿cómo saber cuantos eran? Entonces una manera de patear el asunto p/ adelante fue la ratificación y prórroga q hizo el Congreso por 3 años a través de la ley 25148 y luego otra vez por la 25.561 pone fin a la convertibilidad. En el dº Adm es limitado el pcio de ejecutoriedad del act administrativo. hay q tener en cta q la intervención del Congreso fue previa cdo delegó e impuso el plazo. son fuentes del d adm infralegales pero supra reglamentarias. Un sector de la doctrina niega q la costumbre sea fuente del dº adm pq el ordenamiento jurídico es creado por el Eº. Fundados en el respeto de la ps o en la naturaleza de las cosas (moral. se autoriza a la adm a suspender los actos ante la interposición de Recursos p/ evitar daños graves a los particulares. con la convicción q es una obligación jurídica. marco. El problema se presentó cdo quisieron rastrear todos los regl delegados q se habían hecho antes del 94. . Jurisprudencia: muchas instituciones del dº adm se moldearon en ella. Otros interpretan q puede ser fuente cdo crea dº a favor de los administrados frente a la adm. Con la ley de Presupuesto tb se delegó contraer empréstitos y arreglar la deuda externa. 16 exenciones (por lo tanto se estaría creando una obligación p/ los particulares ya q antes no debía pagar) esto pone en duda si existe la zona de reserva p/ los Reg delegados. etc. Estos Regl son refrendados por el Jefe de gabinete q a diferencia de los Regl de Nec y Urg no requiere el acuerdo gral de Ministros.
En el dº adm. Pto 7 Prelación de Fuentes: hace referencia a su orden de aplicabilidad al caso concreto y a los criterios q deben tenerse en cta p/ solucionar los conflictos derivados de las disposiciones contradictorias q pueden encontrarse en nº de distinto rango. Bolilla II pto 5 la analogía no es una fuente del dº adm si no una herramienta ante la ausencia de nº positivas . Pto 8 Interpretación y fuentes del dº. Aplicación del Dº Privado. Subsidiariedad y analogía. 17 Doctrina: tiene gran importancia. Conservan las pcias tordo el poder q la CN no atribuye al gobierno federal. por sobre otros elementos del sistema q ante la carencia de nº justas p/ resolver un conflicto constituyen fuente directa del ordenamiento. no obstante cualquier disposición en contrario q contengan las leyes o constituciones provinciales. existe una tendencia a dar prevalencia a los pcios grales del dº como fuente material y formal.. El art 31 CN “esta CN. las leyes de la nación q dicte el Congreso y los tº con las potencias extranjeras so la ley Suprema de la Nación y las autoridades de c/ pcia están obligadas a conformarse a ellas.” a esto hay q agregarle el 75 inc 22 y 24 CN. cuya mutable construcción se basa en al equidad y en la armonía entre sus dº individuales de propiedad y libertad y el bien común.
El eº debía ser el configurador del orden social con el fin de corregir las desigualdades existentes en la sociedad. El E de dº significó a partir de 1832 un régimen en el cual el dº preexiste a la actuación de la Adm y la actividad de ésta se subordina al ordenamiento jurídico. El Eº obra acorde a dº.g. Ello no implica arbitrariedad. Comadira a diferencia de otros autores afirma q su actuar debe ajustarse al bloq de juridicidad (abarca la ley + Pcios + Jurisprudencia) y no al de Legalidad q abarca sólo la ley. 28 y 33 de la CNA. los dº fundamentales de las ps se hallan garantidos y existen tribunales independientes p/ juzgar las contiendas.  Regulación indirecta: Es la que regula el derecho de los particulares a que la Administración Pública no interfiera su esfera de acción. Sentido originario del pcio y su significación actual. por no pertenecer a la regulación directa o indirecta. actuando la adm como aportadora de prestaciones.  Regulación residual: La que está implícita en los art. La doctrina de la vinculación positiva de la Adm a la legalidad.: arts. 2) Actividad discrecional: La que no depende de normas legislativas concretas y preexistentes que la regulen. Las facultades . Esta conducta puede ser predeterminada de distintas maneras:  Regulación directa: La norma prevé en forma expresa o razonablemente implícita la conducta que debe seguir la Administración. 99 y 100 de la CNA). (v. conjuntamente. etc) no cubiertos por la actividad privada. La legalidad encargo. 18 Bolilla 4 Pto 1Pcio de Legalidad. no deja de hacerlo en ámbitos de interés social (salud pública. Pto 3 Actividad reglada y discrecional. Este sistema “Eº subsidiario”mantiene las reglas del eº de Dº. Pto 2 Consecuencia del pcio de legalidad. La concepción del eº de dº sufrió a partir de la 1 GM una transformación a raíz de la acentuación del intervencionismo estatal y el intento de borra la dualidad entre el Eº y la sociedad. revisión social. poniendo énfasis en la protección de la iniciativa privada y la libre competencia y. ha originado un amplio movimiento tendiente a limitar las funciones de la adm como a desregular y desmonopolizar actividades en la búsqueda de una mayor racionalidad en la adm del gasto público y de un aumento de la gestión privada en la eco. al propio tiempo. q limita la intervención del eº como productor o comerciante. Enunciación y análisis. La quiebra q instauró la ley de la intervención creciente en el campo eco social. Actividad reglada y discrecional de la Administración Pública 1) Actividad reglada: Las facultades de un órgano están regladas cuando una norma jurídica predetermina en forma concreta una conducta determinada que el órgano debe seguir.
al menos en parte y en ciertos casos. La adm actúa de acuerdo a nº no jurídicos. . elegir entre vs opciones una vez contrastado los requisito exigidos. Ej una disposición de la facultad dice q si hay una profesora embarazada debe darle un aula en la PB o eximirla de cursar una vez a la semana. sino por la finalidad legal a cumplir. Su conducta no está determinada por nº legales. Su actuación debe ser conforme a la opinión técnica. b) Discrecional: la nº tiene una atribución p/ el órgano. a. La necesidad de dejar a la Administración Pública cierta actividad discrecional deriva de la circunstancia de que es imposible para el legislador tener una visión exacta de los elementos concretos que. oportunidad o conveniencia. Las facultades discrecionales pueden derivar de:  fórmulas elásticas: Son las fórmula jurídicas indeterminadas (bienestar general. Se cuestiona le elección de una ps a un cargo. condicionan la oportunidad de la decisión administrativa. o para hacer una cosa de una u otra forma. Las nº q atribuyen competencia pueden ser: a) Reglada: la adm actúa de acuerdo a nº jurídicas. el juez no va a sacar al sujeto y elegir a la ps q debería ir. sino q se limita a decir q estuvo mal designado y q se proceda a una nueva elección. En cambio el eº sólo hace lo q se le está permitido expresamente + lo q razonablemente le es implícito q deriva de lo q expresamente se le permite + lo q inherentemente le compete. no pone nada de sí. la resolución depende del criterio del agente administrativo. interés público.)  normas insuficientes: Al no haber un criterio preexistente. 19 discrecionales le permiten al órgano cierta libertad para elegir entre uno u otro curso de acción. no hay arbitrariedad. tiene la edad requerida. por lo tanto el consecuente será la jubilación. La autoridad encargada de aplicarla elegirá la opción acorde a la situación y a dº. etc. a. Las personas podemos hacer todo menos lo q nos está prohibido. Ej Nº “todo profe de 65 años debe ser jubilado” es profe (sujeto de la nº). La adm no puede actuar desconociendo el informe en los supuestos en q éste se base en reglas indiscutidas. La justicia no elige en caso de q una controversia sea llevada ante un juez ej. El órgano aplica la nº cdo ve q se cumple con los req impuestos. se vincula a exigencias de la política. q representan el mérito.a La doctrina distingue en discrecionalidad adm: la adm frente a las condiciones de hecho q dan origen al acto (motivo/causa) deberá adoptar una decisión teniendo como guía los conceptos de oportuniad o conveniencia. No puede aceptarse q éstos no están sujetos a control judicial.b Discrecionalidad Técnica: la decisión de la adm depende de un juicio técnico previo cuya valoración queda a cargo de la adm.
Jurisprudencia de la discrecionalidad: Pcios Grales del Dº como la equidad y Razonabilidad (proporción entre la conducta y la aplicación). aún así no me meto en las facultades discrecionales. En cambio existen otros q no son precisos ej ¿q es la emergencia pública? La doctrina lo desmenuzó y el juez lo puede controlar. forma. la competencia. e) Elementos Reglados del Acto: P/ controlar el AA veo si se cumplen los requisitos necesarios. no da fundamento de dº y de hecho q la sustentan. La actividad puede estar sujeta a control q según los casos será de tipo adm o judicial. d) Finalidad de la ley. En ejercicio de su actividad reglada la adm no se convierte en ciega ejecutora de la ley hay un proceso intelectivo realizado por el órgano público p ubicar y realizar en a vida social las condiciones impuestas por la nº. la forma en algunos casos y el contenido q puede constituir la parte discrecional del mismo. p/ llevar a engaño o a error a un particular. Límites jurídicos del discrecionalidad adm. . c) la bna fe: artimañas sea por acción u omisión. causa. El acto discrecional con más razón debe estar motivado. Zona de certeza positiva: los conceptos tienen un núcleo donde sabemos q en eso supuestos es indiscutible lo q comprende. Razonabilidad: proporción entre la conducta y la aplicación. ya q no da lugar a discusión. Los límites de la parte regalda son concretos. competencia. Estos límites elásticos pueden ser la a) Pcios Grales del Dº: Equidad. No guarda proporción entre los medios q emplea y el fin q la ley quiera lograr. El juez revisa la parte reglada del acto. incluso el silencio. f) Conceptos jurídicos indeterminados: existen conceptos q son de por si claros ej. Halo del concepto: zona intermedia de difícil precisión donde a los jueces le cuesta controlar. No se encuentra en el ordenamiento ej. b) desviación de poder: sea q lo haga con un fin personal de venganza o de favoritismo o con un fin adm pero n querido por la ley. 20 Si se trata de aspectos susceptibles de controversias y los técnicos no están de acuerdo la adm tiene una libertad amplia. Zona de certeza negativa: sabemos q en esas circunstancias no son. pero la parte discrecional son vagas por lo q se necesita una investigación de hecho en el caso concreto. La edad de una persona. No tiene en cuenta hechos acreditados en el expedienteo o públicos y notorios o se funde en hechos o pruebas inexistentes. el fin. La vinculación negativa con los pcios grales del dº. procedimiento.
La flia debe no tener antecedentes o puede tenerlos y el ministro lo autoriza igual: potestad del funcionario. Respecto a la oferta + conveniente: p/ Comadira es una potestad discrecional pq el funcionario elige el oferente acorde a los req y a las ofertas. Se relaciona con el elemento causa. p/ justificarlo se le da contenido. P/ otros es Reglamentaria o un concepto jurídico indeterminado. . es una facultad reglamentaria. Si una flia tiene carencia Social + no tiene antecedentes o Cdo el Ministro lo decida se le otorgará $ o alimentos. g) Hechos Determinantes del Acto: en el ej de la embarazada sería comprobar si está en cinta. Ahora si la situación se presenta el funcionario está obligado a dar. Comadira da un ej. $ o Alimento: facultad discrecional del funcionario. Si se verifica el presupuesto de hecho (embarazo) hay un consecuente. pero en definitiva si hay vs en bna posición la Adm elegirá uno. 21 Los conceptos jurídicos indeterminados significa q sólo una situación es justa: ej. O hay situación de emergencia o no. “Carencia Social”: hay q darle contenido a esto.
Solo me afecta a mi. Los interese difusos. Si tengo un interés legítimo: significa q me afecta a mi. afecta la nº a un órgano. tengo un interés legítimo. Hay una nº de acción q afecta a particulares regula la organización administrativa. le importa si afecta o no a las ps. afectación. afecta a todos los vecinos. Hay una nº de relación. La Tº de Gordillo fue la más adoptada. . Doctrina Italiana. Acá recurro a la Adm y en pcio no al PJ. 22 Bolilla V Pto 1Situación Jurídica y relación jurídica La legitimación p/ obrar en la adm se relaciona con el del ámbito judicial El daño es la consecuencia de la relación del hº con el hecho. por eso si yo vivo en belgrano y hay una pizzería sin habilitación en palermo. Criterios de diferenciación. 1. Consecuencias de la distinción. Ej de incidencia colectiva la contaminación. El interés simple: como ciudadanos queremos q se cumplan con la ley. la jurisprudencia marcó una excepción en el caso de q se trate de oferentes interesados en una licitación. existen asociaciones q protegen estos dº. Cdo se tiene un dº Sub se recurre al poder judicial dº subjetivo interés legítimo Doctrina Italiana Se recurre al poder Se recurre a la justicia judicial adm. Si tengo un Dº Subj pq la situación me afecta recurro a la adm y al PJ. pero tb a otros. Ej ponen una pizzería no habilitada. Pero la CSJN no le da tanta importancia a las tº. además del Ministerio Público. Pto 2 Situación jurídicas de carácter activo: dº subjetivo e interés legítimo.Dº de incidencia colectiva: los 1 se encuentran incluidos en los segundos. Diferentes tº para definir al dº subjetivo y al interés legítimo. sólo puede realizar la denuncia p/ q se regularice la situación. el defensor del pueblo y el afectado. Tº de la Utilidad Si la nº ofrece gtías Si la nº ofrece gtías sustanciales tengo un dº procesales y se vulnera Subjetivo. ¡! Gordillo Exclusividad de la Me afecta a mi y a otros.
sin un sujeto q sea titular de la relación jurídica. La Doctrina moderna sostiene la configuración de una personalidad unitaria del eº. La tº del fisco posibilitó someter el actuar del eº al dº. Pcial. El eº está limitado por el pcio de especialidad. De esta manera las ps jurídicas no son una creación del legislador sino una realidad social q el eº debe respetar mientras cumplan con sus fines permitidos. p/ regir los actos patrimoniales en la gestión de los intereses de c/ comunidad. entidades autárquicas. se hace necesario acudir a la realidad social p/ explicar la personalidad de las ps morales. Bolilla VI Personalidad del Eº y Organización Administrativa Pto 1 La concepción de la persona moral. en la cual desempeñan un papel importante los acontecimientos históricos y las tradiciones. Dejaba sin someter a los tribunales todos los actos estatales vinculados con el ejercicio del poder público. por cto resulta contradictorio q se admita la existencia de dº y oblig. El dº adm sigue al CC: las ps pueden ser naturales o jurídicas/ideales Públicas: Eº Nac. Iglesia Católica. El reconocimiento de la personalidad moral del eº hace q toda la actividad estatal sea sometida a las reglas jurídicas. aunq pueda actuar en ambos campos. El Eº concebido como ps moral o jurídica es la institución por excelencia. Personalidad del Eº. Superadas están: Tº de la ficción: intenta explicar la actuación de las ps morales como si fueran ps físicas. Pto 3 Situaciones de carácter pasivo. sobretodo las q ponían en juego la libertad de los individuos. Ps es todo ente susceptible de adquirir dº y contraer obligaciones. La obligación. sea sujeto de dº y obligaciones y sea demandado. Pto 2 concepto y clasificación de las ps en el Código Civil. Tº organicista: conciben a las ps jurídicas como un organismo con actos volitivos similares a los individuos y no pudiéndose admitir la negación del a personalidad del eº (q acepta en la versión de Duguit sólo la presencia de voluntades particulares amparadas por el dº objetivo). Es un organismo q posee fines e instrumentos propios p/ ejercerlos y éstos se ejercen por más q cambien las ps físicas q la integran. los órganos no pueden salirse del fin por el q fueron creados. 23 Los dº del consumidor y de los usuarios Las organizaciones de consumidores y usuarios. Municipal. Pto 4 Potestades y deberes públicos. reconociendo q los actos del eº no se distinguían de los actos q realizaban los individuos. Tº de la doble personalidad según q actuara en el campo de la gestión patrimonial o en el ejercicio de actos de imperio (ámbito privado y público). . El fenómeno de la personalidad moral aparece con la necesidad de dar poder de actuación a las ciudades q fueron vencidas en las guerras contra los romanos. perfecta y soberana. Teorías. Tº de la institución: tº más aceptada.
. El grado de control estatal responde ala naturaleza del ente. Ej la iglesia. Fallo Colegio c/ Echenique 1992. Pto 4 ps públicas estatales y no estatales. tasas. pero hay entidades públicas no estatales. Criterios de distinción Elaborada por la doctrina y jurisprudencia. El CC no la reconoce. Este criterio no es absoluto se requieren más p/ saber cual es la naturaleza del ente. sociedades civile. 33 CC. suministran importantes elementos de valoración p/ llegar a caracterizar a un ps jurídica como pública o privada. de interés o utilidad particular. q no pertenecen a la colectividad ni integran la adm pública. Ej facultad de recaudas contribuciones. ya q integran la organización jurídica de la Nación. d. la entidad será pública o privada. Se identifica entidad pública y estatal. Hay ps públicas y existen un conj de ps j q no pueden considerarse privadas por sus características: . No es un pcio absoluto. (obligar a algo). Ej el colegio público de Abogados. La enumeración del CC de PS Jurídicas públicas no es taxativa. b-Fin público: son Ps J Públicas las q persiguen un fin público o intereses público o de utilidad gral.. Las ps J Privadas persiguen fines privados. comerciales y otras entidades q no requieren autorización estatal. impuestos. Criterios de distinción. c.Existen otras q no son estatales. a-Creación estatal del ente: los entes públicos son creados por el Eº y los privados por los particulares. A) Satisfacción de Fines específicos del Eº: P/ esta doctrina la distinción está en la finalidad perseguida por el ente. es consecuencia no causa de la naturaleza del ente (está predeterminado). Es tb insuficiente ya q hay ps privadas y fundaciones q persiguen fines de interés público. pq el legislador las creó en ese carácter. pero tampoco la excluye. adhiriendo a los fundamentos del procurador. sea pq su naturaleza resulta incompatible con la calidad estatal. 24 Privadas: asociaciones. Pero pueden existir entidades privadas con prerrogativas de poder público (concesionarios de ss público) y entidades públicas sin esas prerrogativas (con fines comerciales). Su patrimonio pertenece a la colectividad los fines q cumplen son propios de ésta. . Por ejecución de cobro de matrícula va al la corte por conflicto negativo de competencia. fundaciones. en todo o en parte. Las entidades públicas estatales satisfacen fines específicos del eº y no comerciales o industriales. se regulan por nº de dº público.Grado de control estatal: en razón de la importancia o fuerza de este contralor. Si las tiene las ps J Públicas no las privadas. Existen entes q son públicos y se rigen por el dº público y privado. Éstas instituciones. La excepción es la Iglesia ya q no lo crea el Eº y sin embargo es psj pública. Los diferentes criterios son insuficientes de por sí. Ateniéndose a la nº contenida en el art.El mayor número de ellas son estatales.existencia de prerrogativas del P Público. las otras entidades públicas cumplen fines de interés gral sin q coincidan en todo o en parte con los fines del Eº. Pto 3 Ps jurídicas públicas y privadas.
Pto 7 Clases de órganos. Pto 5 Tº sobre la atribuibilidad de conductas al eº: la tº del órgano. conforme a las nº vigentes sobre organización adm. Las ps q trabajan en ellas no son funcionarios públicos. ¡! C) Encuadramiento del ente en la Administración Pública: Cassagne. Ver Fotocopias. Gral// se crea por ley Fines de interés público. en vigencia desde 1998. incorporado en la reforma constitucional del año 1994 y por la Ley Nacional Nº 24. El Ministerio Público. Noción de órgano.946. Relaciones. Y las decisiones q tome el órgano no son AA. La importancia actual de los entes no estatales en ejercicio de la función adm No integran la estructura estal y no pertenecen ala adm pública. Defensoría del Pueblo. cdo se trata de una sociedad anónima. Gozan ciertas prerrogativas de poder público. el control sobre ella. Procuración de la Nación. lo q no excluye q se aplique nº y pcios de dº público p/ reglar ciertos aspectos ej régimen de impugnación ante la adm pública. Institución definida y reglada por la Constitución Nacional en su art. El carácter estatal del ente radica en q el capital sea íntegramente de propiedad estatal. El eº se somete a figuras jurídicas del dº privado (formas societarias) dando lugar a la creación de un nuevo ente. lo cual supone la configuración de un régimen cambiante. Gral// el capital de las ps públicas no estatales se integra con aportes directos de los afiliados. pero por ej. Ej Colegio público de Abogados y la Iglesia Católica. Cpital proviene de aportaciones de sus afiliados. . Ej. denominada "Ley Orgánica del Ministerio Público". Ps Jurídicas privadas del Eº. dotado de personalidad jurídica propia del dº privado. Las Cajas Nacionales de Previsión se encuentra en la adm pública y es estatal. teniendo en ctoa la dificultad p/ caracterizar como estatal el capital dela entidad y las posibles transferencias accionarias q puedan realizarse durante la vida de la entidad. El agente y el órgano. Hay q analizar la naturaleza de las relaciones.1 la organización colegiada 7. Son estatales o no según pertenezcan o no a los cuadros de la adm pública. Eº controla. Pto 6 relaciones interadministrativas e interorgánicas.2 los órganos extrapoder. si el fin común es el q persiguen y si gozan d prerrogativas de poder público. Caracteres. Esto resulta impreciso. 25 B) capital Estatal. 7. 120.
orgánicos de competencia q se suscitan entre órganos inferiores. que son actualmente cinco magistrados. cuanto en los asuntos relativos al gobierno propiamente dicho del Ministerio Público Fiscal. La tutela administrativa Ver aparte. Concepto. te amo Hay dos figuras típicas de toda organización la línea y el grado. Designar los funcionarios q ejerzan la titularidad de los órganos inferiores. En la segunda función. Avocarse al dictado de los actos q corresponden a la competencia del órgano inferior. B) admiten el dº de examen del inferior respecto de la orden del superior. que son en la actualidad cuatro magistrados. En la primera función. estableciendo. entre otras potestades y deberes. 26 Se trata de un órgano bicéfalo constituido por el MINISTERIO PUBLICO FISCAL y por el MINISTERIO PUBLICO DE LA DEFENSA. las pautas de la política criminal del estado. Delegar la facultad de emitir actos. Fiscales y Defensores son magistrados que se desenvuelven en el ámbito del sistema judicial cumpliendo diferentes funciones de orden legal en los procedimientos judiciales. Clases. colaboran con el Procurador General de la Nación los Señores Procuradores Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Hay órganos fuera de las líneas q desarrollan actividades de asesoramiento llamados Staff and line. Es por un lado el Fiscal ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación y se desenvuelve como tal en los asuntos judiciales en los que tiene intervención este cuerpo. Es el conjunto de órganos subordinados y coordinados. Es por otro lado el jefe máximo de todos los Fiscales y en tal sentido coordina su accionar. Resolver los conflictos Inter. Pto 8 Pcios Jurídicos de la Organización Adm. .2Competencia. El Procurador General de la Nación tiene su sede de actuación en la Procuración General de la Nación. dictaminando en las causas judiciales que a tal efecto le son remitidas. Habida cta de la responsabilidad q emerge p/ el subordinado existen dos tº a) el inferior tiene la obligación de observar el acto si éste fuera ilegal. El Ministerio Público Fiscal está dirigido por el Procurador General de la Nación. quedando desligado si el superior reitera el acto frente a su observación. impulsar. El primero nuclea y coordina la acción de los Fiscales y el segundo la de los Defensores Oficiales. quien actúa en una doble función. Concepto Naturaleza Jurídica Caracteres. Es la relación entre órganos de una misma ps jurídica. controlar la actividad del órgano inferior. el grado es la posición q c/ uno de los órganos ocupa en dicha línea. el Procurador General es auxiliado por los Señores Fiscales Generales de la Procuración General de la Nación. donde colaboran con su gestión diversos magistrados en las funciones de dictaminar en los asuntos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Facultades de los órganos superiores: Dirigir. Consecuencias.1Jerarquía. 8. La línea jerárquica se forma por el conjunto de órgano sen sentido vertical. El deber de obediencia reconoce sus limitaciones. Criterios p/ determinar su alcance. 8..
Misión Secundaria de las Fuerzas Armadas: Participar en Operaciones de Mantenimiento de Paz y/o coaliciones multinacionales bajo mandato de Organismos Internacionales. Atribuciones Jefe de gabinete naturaleza Jurídica. Naturaleza y Funciones. en el marco regional e internacional.5Centralización y descentralización Ver Aparte La adm central PE.6. Otras formas societarias. la capacidad de autodeterminación. para servir las cuales los Dota de un patrimonio propio y de las atribuciones correspondientes para su administración. El acuerdo Gral de Ministros.1Los entes descentralizados. Funciones 8. Pero en ocasiones.6. Atribuciones Naturaleza. Régimen Jurídico. Concepto Régimen jurídico 8. 8. oficinas. La Procuración del Tesoro de la Nación. Órgano Ministerial. Clases de descentralización. Clases 8. La autonomía en la reforma constitucional de 1994.6. la integridad territorial. Control 8.4Avocación.6Las Fuerzas Armadas. Ver aparte. Diferencias con autarquía y descentralización.4Las Universidades: la autonomía universitaria 8.6. 27 8. etcétera. Elementos de la autarquía.5Los entes reguladores. con los ministros y con el PL.2Entes autárquicos. el estado desprende de su propia organización administrativa ciertos núcleos a los que encomienda funciones públicas específicas. Régimen jurídico. Relación con el Presidente de la Nación y con el jefe de Gabinete.3Delegación. Participar en Misiones de Seguridad Interior en los términos prescriptos por la Ley de Seguridad Interior. La adm consultiva. Su Misión Principal es Contribuir a la defensa nacional actuando en forma disuasiva o empleando los medios en forma efectiva.3Empresas del Estado. Concepto. Participar en el desarrollo de medidas de cooperación y confianza mutua.6.6. Órgano competente p/ crearlos. 8. a fin de proteger y garantizar de modo permanente la soberanía e independencia. Organismos estatales autárquicos El estado maneja los asuntos públicos por medio de funcionarios y empleados dependientes suyos que se distribuyen por razón de una adecuada división del trabajo en ministerios. Relación con el PE.7La autonomía. 8. 8.6 Concentración y desconcentración 8. Caracteres. Encuadre constitucional. . la vida y libertad de los habitantes y los recursos de la Nación frente a los riesgos y eventuales amenazas de origen externo. para la prevención de situaciones de conflicto. Sociedades del Eº. reparticiones.
A. En la Argentina se ha observado que los entes autárquicos se diferencian de las fundaciones y asociaciones: 1) por su origen público.1Provincias. La ciudad autónoma de BS AS. A)Descentralización territorial: el caso más típico es el Municipio. . 3) un patrimonio separado del estado afectado al logro de aquella finalidad que se forma con los recursos o fondos dejados al manejo de aquella organización. La finalidad comercial o industrial justifica el nacimiento de esta figura jurídica. con régimen de derecho publico ( entidades autárquicas) con aquellas que realizan actividades industriales y comerciales. Municipios y Regiones. b) personas jurídicas privadas. y 3) por la posibilidad de invocar los privilegios propios del estado. a saber: 1) una finalidad de bien común. Ver aparte 8. se lleve a cabo por un emp. en razón de tratarse de reparticiones descentralizadas de la Administración pública. 2) por el carácter de funcionarios públicos que tienen los que integran el personal de su dependencia. sin personalidad jurídica. 28 cuando eso ocurre han surgido verdaderas entidades jurídica autárquicas en las que aparecen las mismas características que distinguen a las instituciones y corporaciones de creación privada. 2) Empresas del estado: desarrollan actividades comerciales o industriales también puede configurar servicio público con un régimen jurídico entremezclado que combina el derecho público con el derecho privado. con régimen jurídico mixto de derecho público y privado ( empresas del estado). la intervención estatal ha producido distintas formas jurídicas: sociedad de economía mixta. Dentro de las entidades públicas estatales ( Administración descentralizada) coexisten las llamadas formas jurídicas puras. Su competencia no se extiende más allá del territorio que delimita el ámbito geográfico de validez de las normas generales y actos administrativos que emanan de sus órganos. También puede ocurrir que esta act. B) Descentralización institucional: 1) Entidades autárquicas: se caracterizan por llevar a cabo cometidas típicamente administrativos ( no industriales y comerciales) con un régimen esencial de derecho público ( ej.7. SA de participación estatal mayoritaria. a través de empresas de su propiedad o participando en el capital de las mismas que su característica principal es la aplicabilidad del derecho civil y comercial. El estado actúa con estructuras jurídicas propias del derecho privado. Distintas formas jurídicas que puede revestir la descentralización adm. Universidades). 2) una organización humana destinada a servir y alcanzar tal finalidad. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Las actividades que lleva a cabo el Estado pueden dividirse en dos grupos: a) personas jurídicas públicas. Sus características son la creación estatal y la pertenencia la organización administrativa.
8 CN). como las emp. El primer argumento se basa en el art. Lo que se discute es la existencia de una categoría de acto distinta al acto administrativo típico que se denomina acto privado de la administración o acto de objeto privado (régimen jurídico). fijar sus atribuciones”. Se habla de “poder o atribución residual” porque la atribución no ha sido otorgada por la CN a sus órganos. En este caso no habrá acto de creación legislativa sino de aprobación presupuestaria conforme a las facultades que el Congreso tiene en esta materia (art. Con respecto a las empresas del estado la ley que las rige dispuso su creación por parte del PE. del estado. 75 inc. 99 inc 1 CN). 75 inc. 29 3) Entidades descentralizadas atípicas: contienen una regulación especifica para la entidad que el estado funda o crea. Tesis de las facultades concurrentes Una posición intermedia parte de la existencia de un acuerdo entre el Legislativo y el Ejecutivo lo que legitima el acto de creación de la entidad. El régimen jurídico de los actos de las entidades descentralizadas y la posibilidad de emitir actos de objeto privado. Ateniéndose a esta tesis la descentralización que dispusiera el PE podría operarse sin que ello implique la necesaria organización y actuación de la entidad que puede quedar postergada hasta tanto se aprueba su presupuesto por el parlamento. La mayoría de los autores reconoce la creación al Congreso. Este problema se plantea con las entidades autárquicas y con las denominadas descentralizadas atípicas. Órgano competente para disponer la creación de entidades descentralizadas La doctrina discute cuál es el órgano que conserva el poder o atribución residual para crear una entidad descentralizada. Acto de objeto privado aparece con mayor gravitación en aquellas personas públicas estatales que llevan a cabo actividades industriales o comerciales. Esta postura es refutada alegando que entre entidad autárquica y empleo hay una disociación conceptual. para este sector la creación de entidades descentralizadas pertenece al ámbito de la llamada zona de reserva de la administración (PE art. 20 CN cuando estatuye “crear y suprimir empleos. . excluyendo la posibilidad de celebrar contratos administrativos. figura intermedia entre los dos tipos anteriores. Un punto de vista opuesto postulan la tesis de la competencia del Ejecutivo el fortalecimiento que a este órgano le atribuye el sistema presidencialista de la CN. En esta línea interpretativa se ubica el Reglamento de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos al reconocer un amplio control por parte del ejecutivo sobre entes descentralizados que no fueran creados por el Congreso en ejercicio de sus plenas facultades constitucionales. la concepción unitaria resulta impracticable. de ahí que admita diferentes interpretaciones jurídicas. es errónea por todo acto de una persona jurídica debería ser de naturaleza civil o comercial. Según cual fuere el tipo jurídico de la entidad estatal pertenecerá al derecho público o tendrá carácter entremezclado ( público y privado). Esta tesis dualista de los actos de las entidades estatales es aceptada por la legislación positiva y por la mayor parte de la doctrina. La concepción unitaria llamada de la doble personalidad del estado.
no pudiendo examinar la oportunidad. Sólo procede ante la ausencia o insuficiencia de la iniciativa privada ( principio de la suplencia o subsidiariedad). . por parte del estado dotadas de personalidad jurídica. asumiendo su titularidad. puede tanto incorporar la emp. Esta limitación de responsabilidad no es compatible con lo que el estado debe procurar siempre la concreción del bien común. privada. y otorgándoles mayores posibilidades de financiación en cuanto a los créditos de terceros y limitar la responsabilidad adoptando diferentes formas societarias. cuyo capital fuera totalmente del estado o éste tuviera la mayoría accionaria. Técnicas de intervención estatal: a) La adquisición o expropiación de emp. Las act. ya sea para su adquisición o compra del paquete mayoritario de acciones o por expropiación. total o mayoritaria del estado. La entidad privada que se transfiere al estado puede asumir forma pública estatal o forma privada (aunque de prop. central o una entidad descentralizada. b) “ S. Las principales formas jurídicas son: a) la soc. El control adm. 30 La intervención del estado en el campo de la gestión económica. en sociedades mercantiles. de prop. el parlamento o los órganos especializados de fiscalización. c) “ soc. b) Constitución de nuevas emp.A. Este control se denomina adm. o de tutela no admite la posibilidad de emitir órdenes. Puede ser llevada a cabo por la adm. como entidades pertenecientes a la organización estatal. del estado. c) Creación de nuevas emp. e) Participación accionaria. centralizada) como crear una nueva entidad pública estatal con personalidad jurídica distinta ( adm. El llamado proceso de las “nacionalizaciones” El proceso por el cual el estado toma a su cargo la explotación y los bienes de una empresa privada.A. descentralizada) sometiéndola parcialmente al derecho privado. sin dotarla de subjetividad ( adm. se impone la necesidad de discriminar entre estatificación o estatización y nacionalización. d) la meras S. sometiéndola a las leyes y usos mercantiles. En cuanto al alcance de control de la adm central: a) su objeto se limita a controlar la legitimidad del acto sobre la entidad descentralizada. de participación estatal mayoritaria. industriales y comerciales realizadas por el estado bajo formas jurídicas privadas. lo cual sí se da en el control jerárquico. escapando de la aplicación de derecho adm. de economía mixta. estatales sin personalidad jurídica. d) Constitución de sociedad mercantiles de prop. debiendo limitarse a su aceptación o rechazo. b) el acto que se revisa no puede ser modificado. sobre las entidades descentralizadas y soc. estatal) y si asume la primera condición integra la adm. mérito o conveniencia. en minoría. comerciales del estado. Los fines que persigue el estado al acudir a las formas de derecho privado son dotar de una gestión ágil a la emp.
Si fuera creada por el PE y PL el control puede versar sobre la oportunidad. típicamente adm. 97 in fine que la adm puede ejercer el control de tutela por medio del recurso de alzada “la resolución se limitará a revocar el acto impugnado. La descentralización adm. de la Nación. no industrial o comercial. mérito o conveniencia. 31 Dispone el LPA que cuando la entidad descentralizada fuera creada por el congreso sólo procede el control de legitimidad.. En las entidades estatales constituidas como personas jurídicas privadas no procede el control adm. salvo que la ley autorice un control amplio. urbana) y por la aparición de los servicios públicos comerciales e industriales. Condición jurídica y elementos de la entidad autárquica El carácter estatal consiste en la pertenencia a la organización administrativa. Distintas clases de entidades autárquicas Entidad autárquica territorial (municipio): es cuando su actuación se limita a una circunscripción geográfica delimitada y tiene competencia general de carácter local. La entidad autárquica e implica no sólo la facultad de auto-administrarse sino que reúne a) satisfacción de un fin estatal. Elementos constitutivos de la entidad autárquica son: A) personalidad jurídica propia. b) administración de la entidad bajo un régimen integral de derecho público. pudiendo modificarlo o sustituirlo con carácter excepcional si fundadas razones de interés público lo justificaren”. Por una parte al considerar como establecimiento público a aquellas entidades que no cumplen servicios públicos sino servicios a una determinada colectividad o grupo de personas (cámara de prop. La crisis del establecimiento público La concepción originaria de establecimiento público adm se ampliado en dos direcciones. o de tutela como la entidades descentralizadas. C) cumplimiento de una finalidad específicamente estatal. no actúa bajo el régimen público de la entidad autárquica sino con un régimen mixto de derecho público y de derecho privado. El art. a pesar que la ley 24156 prevé una fiscalización a través del control interno de legalidad de gestión y de auditoría a cargo de la Sindicatura Gral. se desprenden de la norma que reglan su creación y su contralor presupuestario. B) substractum económico financiero que permita la constitución de un patrimonio estatal de afectación a fines determinados. ENTIDADES AUTARQUICAS Se encuentra reconocida en el art. . El control externo de las entidades descentralizadas se encuentra a cargo de la Auditoría Gral. 33 CC como persona jurídica pública. de la Nación. Esa nueva entidad recibe el nombre de empresa del estado.
o puede asumir carácter sustitutivo. etc). de previsión social. bancarias. Constitucional o impliquen un agravio a la autoridad del estado o su soberanía. Las directrices del interventor se rigen por principios de jerarquía. o municipalidad) . b) Actos unilaterales y contratos: son adm. 32 Entidad autárquica institucional: es cuando aunque hubiera sido creada dentro de una esfera territorial delimitada (pcia. Se debe reemplazar la clasificación entre personas públicas de base corporativa y personas públicas de base institucional. La autorización para recurrir al arbitraje debe estar en el estatuto o por el PE (art. tipo represivo que recibe el nombre de intervención. fondo Nac. Órgano competente para crear entidades autárquicas: Según Cassagne pueden ser creadas por el PE o por ley por tratarse de facultades concurrentes. parcialmente reglados por el derecho privado. y permanentes. de fomento agropecuario. etc. Otras clasificaciones: a) creadas por el Congreso o por decretos del PE b) nacionales. provinciales o municipales. universidades. ( bco. es . 6 y 18 CN).. c) Personal: empleo o función pública. C) vivienda (bco. La doctrina admite el arbitraje aún cuando actúa como poder público mientras no afecten el orden público ni el sist. ella cumpliera un fin específico o un servicio público. D) economía en gral. Clasificación en función al carácter de la entidad: pueden ser corporaciones e instituciones. d) Bienes: titulares de dominio público. etc). B) salud pública ( inst. f) Arbitraje: en orden nacional están admitidas. Régimen jurídico de la entidad autárquica a) Procedimientos y recursos: se aplica la ley 19. act. El contralor de los actos de la entidad autárquica: puede ser objeto de control adm. etc). Nac. de arte. de salud mental. ciencia y tecnología ( universidades.. Clasificación de las entidades autárquicas institucionales: A) educación. 99 inc.549 y su decreto reglamentario 1883/91. 75 inc. hipotecario. En las corporaciones existe una voluntad superior ( estado) e impone integración de sus miembros cosa que no ocurre lo mismo con la institución. e) Transacción: esta facultad le pertenece al PE salvo que el estatuto orgánico le de la facultad a la entidad. Nación Arg. etc). La Corte sólo lo admite con relación a los contratos cuando el estado actúa en campo del derecho privado. que realiza el ente: satisfacción de servicios públicos grales. aunque excepcionalmente pueden celebrar actos de objeto mixto. salvo que se encuentren relacionadas con las atribuciones expresas al Congreso (art. 1 CN). c) por act. cultura.
b) Régimen jurídico mixto.no es posible aceptar la aplicación de multas. f) Dependencia del PE de carácter de tutela. d) Su creación por un acto del estado por el PE.653) a) tienen por objeto fines industriales. Contaduría Gral. j) Si se designare a un bco. público ( relaciones con la adm. Se denominan así por la ausencia del régimen jurídico exorbitante propio de los actos adm. Privado. comerciales o servicios públicos. n) En sus relaciones con la adm. arbitraje y transacción es igual a lo que se aplica a las entidades autárquicas. Los reglamentos de contrataciones. Hoy en día se privatizaron. e) Es una persona pública estatal. Porque actúan en la órbita Inter. del estado su creación le compete al PL. Objeto de su actividad: Los servicios públicos de carácter industrial o comercial son aquellos que prestan empresas adm. pudiendo liquidarse a cargo del PE. c) Órgano contralor es la Auditoría Gral .-adm. Régimen de sus actos y contratos. Cómo mayormente la facultad para crearlas es del PL y PE el control del PE es más amplio comprendiendo la legitimidad. central). sin adquirir la calidad de comerciantes en el sentido del dcho. de empresas públicas se hallan habilitadas para fiscalizarlas mediante control contable y presupuestario. oficial la calidad de empr. sin que altere la función de contralor del PE. Con personalidad jurídica propia. el control lo ejerce el PE por medio de recurso se circunscribe a la legitimidad del acto. mérito o conveniencia del acto. tienen competencia para administrarse a sí mismas. l) Se aplican supletoriamente las leyes de contabilidad y obras públicas (art. . central la cual es Inter. k) La intervención. p) Modificación y extinción las realiza el PE. Si la entidad autárquica fue creada por ley el congreso establece las causales de intervención.) o al dcho. 11 ley 13653). o) No se pueden declarar en quiebra. que aseguran prestaciones a los particulares por el ejercicio en forma habitual de actos de comercio. 33 decir son del PE. m) Patrimonio estatal. pueden quedar sometidas al dcho. Modificación de su status y órgano competente para disponer la extinción de la entidad es el mismo órgano competente que lo creo. i) Contralor del estado nacional (adm. oportunidad. EMPRESAS DEL ESTADO: Su tipicidad y condición jurídica: el encuadramiento de la organización de la organización adm. de la Nación. de la Nación y la Sindicatura Gral. h) Su plan y presupuesto aprobados por el PE.-administrativas. Empresas del estado (ley 13. g) Funcionarios superiores son funcionarios públicos. Privado (relacionado con su actividades específicas).
Pública y revestir forma de Soc. sólo regula aspectos de la dirección y control. de producción o relacionados con terceros que impliquen una prestación estará regido por el dcho. aún cuando el E posea la mayoría total o casi total de las acciones y el poder decisorio en la entidad. con personalidad jurídica encuadrada en el Dº. y la Adm Pública (Designación de directores) y en las relaciones con 3º (recursos y garantías). compensación de riesgos. y las capitales privadas por otra parte para explotación de emp. Razones: por no hallarse encuadrada en la Adm. en lo relativo a las relaciones entre la Soc. C) Anticipos financieros. se lleva a cabo por un directorio cuyo presidente y un tercio de los integrantes representa a la Adm. del E.. Soc. Participación estatal de carácter estatutario y permanente. Econ. sujetos de derecho. Relación jurídica entre los representantes estatales con la Adm. como contratos de objetos privado. Naturaleza de sus Aportes.. Se constituyen por: A) Concesión de privilegios de exclusividad o monopolio. pública. protección fiscal. Fiscalización. El Veto: Dirección y Adm. pública. por eso es mixto. autárquicas por una parte. B) Primas y subvenciones. público o de dcho. en dinero.A. pública y son nombradas por éstas. El Dº Adm. Soc. Priv. No es correcto hablar de “capitales privados” quienes se asocian son siempre personas físicas o jurídicas. del E .Emp.A La sociedades. Priv. Comerciante Publico : . según sea la finalidad que se proponga su constitución. garantías de interés al capital invertido por los particulares. propia s/ personalidad jurídica . -Definida por ley como aquello formada por el E nacional. D) Aporte de carácter Patrimonial. en títulos públicos o en especie. el fomento o el desarrollo de act. pero nunca tendrá régimen íntegro de dcho. S. privado por la competencia del órgano. de Economía Mixta: Puede ser persona de dcho. Los contratos mencionados en la ley de contabilidad y de obras públicas revisten el carácter de adm. Las formas societarias. Tratándose de ventas de bs. los E provinciales. S. 34 Pueden celebrar actos unilaterales y contratos adm. Mixta: tienen carácter privado en mérito a las sig. económicas. Emp. es decir. exención de impuestos. privado. de economía mixta . concesión de bienes en usufructo. Y Sociedades Comerciales constituyen personas indicadas privadas.. de Economía Mixta. que tengan por finalidad la satisfacción de necesidades de orden colectivo o la implantación. La doctrina distingue 2 cosas posibles. las municipalidades o entidades Adm. Dirección y Adm. Soc. aporte tecnológico. Tribunal competente en casos de controversias: en la justicia federal cualquiera sea su jurisdicción. Órgano de fiscalización integrado por un representante estatal. . : No integran la Adm. La Soc. son empresas privadas de propiedad.
aún que puede aprobarse por ley. Procede el veto cuando: contrario a la ley. de participación estatal mayoritaria.. que explotan servicios públicos vencido el término de duración de la Soc. Creación de la Entidad: Por el P. El control de tutela :preventivo-Autorizaciones. la Adm. Imposibilidad de declararlos en quiebra. vinculada a la Soc. Y poder continuar con el régimen que tenía la empresa. –industrial -comercial -servicios públicos. B) Que no sea funcionario o empleado público la relación jurídica es de mandato pero de Dº público. del Estado: pueden desarrollar act. Ley Nacional de Procedimientos Administrativos: No se aplica a los actos unilaterales y bilaterales que celebre la entidad se regulan por el Dcho. 35 A) que sea al propio tiempo funcionario o empleado público. Represiva – aprobaciones. o los directores nombrados por la Adm. a las prescripciones del estatuto de Soc.E. Liquidación: A) Cuando se liquide los accionistas privados podran rescatar laas acciones del E. pudiera comprometerse la conveniencia del E. pública. El presidente de la Soc. en una entidad autárquica. puede rescatar las acciones de las particulares transformando la Soc. .A.  El capital representado por “certificados nominativos” sólo negociables entre Soc. los efectos del veto son suspensivos confirmada por autoridad Administrativa dentro de los 20 días.  No se aplica la ley de obras públicas. Reglamento de procedimientos Administrativos rige respecto del recurso de alzada. la relación es de función pública. Soc. -perdida de vigencia por las privatizaciones. Violación a la ley recurrir judicialmente contra desición definitiva adaptada por la Adm.  No se pueden transformar en S. . Privado (Civil y Comercial). B) Soc. pública tienen la facultad de vetar las decisiones del directorio y de la asamblea de accionistas.
Central (Ej.  Sus actos y contratos son Administrativos.  Deben ser suficiente para prevalecer en las asambleas ordinarias y extraordinarias.gr. de la Adm.C. del Estado es de naturaleza jurídica privada resulta inaplicable el régimen de la responsabilidad de agentes públicos. Dirección general de Fabricaciones Militares. provincial.OTRAS FORMAS DE GESTIÓN 1) Empresa sin participación jurídica – Órg. 5. Art.  No pueden declararse en quiebra y liquidación por parte del P. su principio organizativo es la idea de coordinación y ejecución de planes y proyectos comunes.E. provincia o municipalidad)  No dependen de una sola entidad adm. 36 Alcance de control : legalidad – Dº Privado. 2) Corporaciones estatales: reposa sobre la base de la asociación de los entes estatales participantes(Estado nacional.  No se aplica que para ser aplica prohibir el desempeño del cargo público.  Cualquier enajenación de acciones que importe la perdida de la situación mayoritaria deberá ser autorizada por ley cuando el contrato social exprese el propósito de mantener la S. es optativo.A. S.  Sist. municipal u organizaciones estatales autorizadas al efecto ser propietarios 51% del capital social. Recurrencia al recurso Adm.  No se aplica que si la participación privada fuese del 20% le dará participación proporcional en el directorio. (v. de control depende el estatuto. intercomunal) 3) Las fundaciones: Fomento y prestación que satisfacen necesidades de bien común. Mérito y conveniencia – Adm. c/ participación mayoritaria.  Funcionarios y empleados son agentes públicos. Régimen del personal: como la soc.A. persona jurídica de existencia posible. pudiendo el particular afectado recurrir a sede judicial. de participación estatal mayoritaria:  El Estado nacional. 33 C. .
La función administrativa se encargara de llevar adelante en la practica los cometidos estatales y para ello se requerirá frecuentemente que la administración pública (mediante sus órganos o entes) exteriorice su voluntad luego de cumplidos los recaudos determinados en el Ordenamiento Jurídico Administrativo. Estado incorporaron normas de protección a los consumidores y usuarios. independientemente del ejercicio de la misma por parte de un órgano administrativo o de los Poderes Judicial o Legislativo. A diferencia de las corporaciones o asociaciones que nacen de un acto constitutivo plurilateral y concurrencias de varias voluntades. Fin no lucrativo o benéfico. nace de la voluntad de una empresa física o jurídica. . comercio entre los Estados que integran la comunidad. B La transformación del Estado. desvinculándolo de la persona que proviene. Relación de tutela sólo para intervenir o renovar el consejo de Adm. defensa. La subsiedariedad es una obligada consecuencia de la propia finalidad del Estado persigue y el presupuesto indispensable para el ejercicio de las libertades del hombre. pero no al régimen de actos de la entidad donde no se aplica la legislación administrativa. Comadira dice q los administradores se olvidan mucha veces de los AA. 37 Su patrimonio lo configura inicialmente su fundador. El Estado subsidiario (principio de subsidiariedad) en un Estado de justicia. Estado subsidiario: Adm. Del denominado Estado benefactor hacia un proceso de transferencia de empresa y bienes del Estados hacia los particulares y privatizándose sectores de la act. etc. Para algunos el Estado subsidiario es el estado social de derecho a pesar de ser marcadamente liberal. se halla sometido a la ley sino la justicia mayor participación ciudadana. Acto constitutivo unilateral en su formación. estatal. la intervención de Estado es de suplencia en el plano político. Bolilla VIII ACTO ADMINISTRATIVO Es el producto de la función administrativa. que le son inherentes a la soberanía. función del estado es asegurar la justicia que protege la dignidad humana que es el fin esencial que persigue el estado. basada en la división de poderes. Fundación: persona jurídica privada. El estado subsidiario posee bases libres y de competencia en la economía social de mercado. el estado subordina y sólo puede tener lugar cuando ni el individuo ni la comunidad puede solucionar los problemas existentes. y económico. inclusive servicios públicos. ya se trate de totalmente estatal o mixta. social. pero poseen funciones irrenunciables e indelegables como la justicia. El Estado no puede absorber y acaparar todas las iniciativas individuales y colectiva que se fueron en el seno de aquélla.
. b-Declaración de conocimiento o atestaciones ej certificado de nacimiento.Declaración excepcional// es oral art 8 LPA. las señales de un agente de transito. Si se designó un funcionario es necesario q ésta asuma. Acá no hubo un expediente y no se cumplieron los req necesario p/ q haya un AA. Podestá 1989 Los Hechos son meros comportamientos físicos ej ps de un expte. Acto de la Adm: Hay una exteriorización intelectiva de la autoridad (voluntad) por ½ escritos. pero el funcionario estaba alcoholizado. Ej un acto sería hacer una orden p/ tirar la pared y el hecho es tirarla. Hecho Adm: acontecimiento de la Naturaleza o comportamiento material del órgano.7 Definición de Comadira: Es toda declaración emitida por un órgano estatal o no estatal en ejercicio de la función administrativa. -AA no productora de efectos jurídicos. productora de efectos jurídicos directos e individuales. La ps tenía la edad de aporte. el Pcio es q sea escrito. Pto 4. como por ej.Declaración c/Valoración: hay un juicio de valor como cdo saco el registro. c. El AA p/ ejecutarse necesita de un hecho. La CSJN reconoció los AA verbales cdo mediara situación de Urgencia. es la actividad de la adm q no tiene consecuencias en el ámbito e la juridicidad. Ej el intendente ve por la ventana q se está derrumbando una casa y llama por teléfono y da la orden p q la derrumben . Pto 2 y 3 Clasificación: -AA productora de efectos jurídicos: Nos interesa. Error.Declaración: La declaración es un proceso de exteriorización intelectual. Hay q diferenciar el hecho Adm del Acto Adm. no nos interesa. Ej. pero tb puede ser a través de signos convencionales. La adm crea. oral. Ej la adm le pone un nombre a un salón. No confundir esto con la vía de Hecho Adm q es el comportamiento material de la adm antijurídica. el acto sigue siendo válido. Ej Jubilación. d. 38 Pto 1 La función de tener una teoría del AA es q todos los actos q tengan estas características tienen consecuencias jurídicas determinadas y q vamos a tener en cta los dº particulares y las prerrogativas del eº. Se incluye: a.La voluntad psicológica de las ps: Cdo se trata de una facultad Reglada si se cumplía con todos los requisitos y el Acto estaba viciado ej.6. Los cuales pueden estar precedidos por un acto o no. . modifica o extingue relaciones jurídicas. si no lo hace el AA no está ejecutado. No es un mero acto material de la Adm. años trabajados y edad necesaria.5. P/ cassagnes ninguna de las dos son AA.
Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales. . (objeto) d) Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Ley Procedimiento Administrativo nº19.Que produce efectos jurídicos: Es característica esencial. o sea que crea derechos u obligaciones para ambas partes administración y administrado. e) Deberá ser motivado. PL. . considerase también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos. Pero p/ la LPA AA son todos. Tipos de efectos: 1)DIRECTOS: Los efectos son directos ya que surgen del acto mismo y no están sujetos a la emanación de un acto posterior. Esto es una consecuencia con fuerza jurídica vinculante. Afirma q existen diferencias entre el AA individual y los Reglamentos ej. consignando. Bilaterales: los Cº. debe decidir todas las peticiones formuladas.549 a) Ser dictado por autoridad competente. Debe emanar de órgano competente. pero cdo ejerce función adm dicta AA.549). Jerarquía. 39 . (causa) c) El objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible. P/ comadira AA son sólo los Unilaterales individuales. por lo q se aplica el régimen exorbitante. (motivación) f) Habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del órgano emisor. El PE se expresa gral// a través de ellos. No lo tienen: Dictamen Jurídico. Pto 8 Requisitos del AA. PJ. 3 y 7 de la Ley Nº 19. 2)INDIVIDUALES respecto a 3º: El AA puede ser Unilateral: Individuales Grales: los reglamentos producen efectos jurídicos generales. además. pero puede involucrar otras no propuestas. Contratar. Si bien es obligatorio hacerlo no lo es p/ los administrados pq el funcionario puede apartarse del dictamen. PE. Publicación. los recaudos indicados en el inc. despedir. Ej. Notificación. b) del presente artículo. El Colegio Público de Abogados es un órgano No ESTATAL. pero el PJ y el PL tb cdo llevan a cabo función adm. sin poder perseguir encubiertamente otros . previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. Según el art 7 LPA se rigen por sus leyes especiales y el título III de la LPA. (competencia) b) Deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable. pero el acto administrativo es unilateral porque surge de una sola y única voluntad: EL ESTADO. expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto.En ejercicio de la función administrativa: Sin importar el órgano que lo ejerce. ½ de impugnación. (Arts. Son una especie de acto.Unilateral: Comadira no lo agrega.
El Eº para el cumplimiento de sus funciones actúa por ½ de sus funcionarios. Y q al estar viciada se va a reflejar en un o vs elementos del AA. sin perjuicio de la aplicación analógica de las normas del presente título. O sea quiso hacer una cosa y firmo otra. Objeto. es considerado acto administrativo. voluntad y Forma. Éstos completa o condiciona el acto. cuyas voluntades se imputan al eº (Tº orgánica). Los contratos que celebre el Estado. ya q no hay acto pq cdo se emite no produce efectos jurídicos. públicos o privados distintos de los que justifican el acto. 40 fines. sólo por excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta. Error: El error sólo existe cuando el administrador emite un acto distinto del que tenía voluntad de emitir. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. Según Diez y otros autores la voluntad no es un elemento esencial del acto. VOLUNTAD. (FORMA) Elementos Esenciales: Competencia. los permisos y las concesiones administrativas se regirán por sus respectivas leyes especiales. DOLO Y VIOLENCIA: La voluntad administrativa debe ser libre y conscientemente emitida sin que medie violencia física o moral. La capacidad no está nombrada pq pertenece al dº privado y se presume q está incluida. Éstos responden al como y cdo de la producción de los efectos del acto. P/ Marienjoff no existe la posibilidad de una condición Suspensiva. Término: Período de vigencia de los efectos jurídicos. indicará el lugar y fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite. . Condición: Suspensiva y Resolutoria. o por símbolos o signos. Pcio. si ello fuere procedente. Tácita: Es la excepción. una intención. AUSENCIA DE ERROR. su causa y objeto. El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito. un querer. Es un impulso psíquico. P/ Marienjoff es un presupuesto indispensable. La voluntad del acto Administrativo está compuesta por la voluntad subjetiva (voluntad referente al acto mismo) del funcionario y la voluntad objetiva del legislador (voluntad sin conocer las circunstancias particulares de cada caso) La voluntad puede ser: Expresa: Se da cuando la conducta administrativa se exterioriza a través de la palabra oral o escrita. Y Los elementos de mérito son los q se refieren al cumplimiento oportuno y conveniente de los fines del acto. Elementos Accidentales: Pueden como no estar y aún así no son inválidos los AA sino q afecta la cláusula. Cuando el silencio administrativo por expresa previsión del ordenamiento jurídico. pero no un elem esencial. Modo: la ps tiene un cargo si no lo cumple el acto caduca. Dromi agrega los elementos de Legitimidad: se relacionan con el cumplimiento de las nº positivas atinentes al acto.
41 Dolo y violencia: Es difícil que se presenten estos vicios. B)Debido proceso o gtía de defensa o Gtia de defensa. AUTORIZACION: Cuando el orden normativo exige la autorización de otro órgano para la emisión de un acto. La razonabilidad se caracteriza por implicar una motivación coherente con los principios generales del derecho. La finalidad del Acto Administrativo respondería a la pregunta de PARA QUE ? Si el ente administrador usa el poder de una norma con otro fin el. Antes de la emisión del acto deben cumplirse ciertos pasos legales: A)Dictamen previo del servicio permanente de asesoramiento jurídico. El acto no aprobado no produce efectos jurídicos. los propios del derecho administrativo y los fines que hubieran justificado el dictado de la normativa aplicable al caso. con el objeto de permitir su ejecución y eficacia. PREPARACION DE LA VOLUNTAD La emisión de la voluntad administrativa se deben ajustar según los casos a los siguientes elementos: * Finalidad: Los agentes públicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma. Un acto realizado por un administrador basado en documentación falsa. Dolo ej. * Debido Proceso: La garantía de la defensa en juicio es aplicable en el ámbito del derecho administrativo. debe ser previa y no puede otorgársela después de haber sido emitido el acto. -Orden del día fijado por el presidente y también a pedido de los demás miembros si así lo hicieren saber. C)Informe contable (cdo haya disposición de fondos públicos). no podrán ejecutarse mientras esta no haya sido otorgada.A. La autorización es una forma de control preventivo y el acto emitido sin dicha autorización se encuentra viciado. . emanados de órganos colegiados tienen que reunir además de los requisitos comunes. O sea el acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento. VOLUNTAD EN CASO DE ORGANOS COLEGIADOS: A los fines de la validez del acto. La aprobación es declarativa o sea que los efectos del acto se retrotraen al momento de su nacimiento sin aprobación. acto se considerar viciado. aquellos específicos previstos por la norma: -Convocatoria por parte del presidente del órgano colegiado. APROBACION: Los actos sujetos por el orden normativo a la aprobación de otro órgano. * Razonabilidad: Los agentes públicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y de derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el ordenamiento jurídico. los A. La aprobación se realiza sobre actos ya formados. Gordillo la incluye en la causa y comadira junto con la mayoría de la doctrina en la finalidad.
. * Clases: 1)POR LA MATERIA: Se refiere a las actividades que legítimamente puede desempeñar un órgano administrativo. en todo caso con un número no inferior a tres. Tribunal de cuentas de la Nación. VOLUNTAD EN CASO DE ACTOS COMPLEJOS: Los actos complejos son los que se forman con el concurso de voluntades de distintos órganos. Ej. Consiste en la resolución. Municipios. -No se podrá tomar decisión sin deliberación. Ej.. no de la voluntad de los administrados ni del órgano administrativo. · Ejecutiva: Intendente. IMPRORROGABLE O INDELEGABLE: porque se halla establecida en interés publico y surge de una norma estatal. tratados. IRRENUNCIABLE: Es decir indelegable en atención al interés público. · De control: Fiscalía de estado. -Los miembros pueden hacer constar en el ata su voto contrario al acuerdo arribado. tb puede emanar explícita// y de la luz del pcio de especialidad. · Consultiva: Oficina pericial. En referencia al quorum válido para la constitución de un órgano colegiado es el de la mayoría absoluta de sus miembros.  Caracteres: OBJETIVO: Porque debe emanar de la Constitución Nacional. Ej. Asesoría gral. 42 -Quorum.. -No podrán ser objeto de decisión asuntos que no figuren en el orden del día. un decreto del Poder Ejecutivo tiene la voluntad concurrente de Presidente y Jefe de Gabinete. Elem Esenciales 1)COMPETENCIA: Aptitud legal p/ ejercer en un órgano el conj de facultades y obligaciones otorgado por una ley en sentido amplio. Hay excepciones como en los casos de delegación o avocación. oficina técnica. . Según el carácter de la actividad la materia puede ser: · Deliberativa: Poder Legislativo. 2)OBJETO Es el contenido del acto sobre el cual se decide. en las medidas concretas que dispone el acto. El grado es la posición o situación que ocupa el órgano dentro de la pirámide jerárquica. 4)POR EL GRADO: La organización administrativa se integra verticalmente. Si no hay quorum por lo común el órgano se constituirá en segunda convocatoria con la presencia de la tercera parte de sus miembros y. salvo resolución unánime. La competencia es por lo común permanente pero en ciertos casos el órgano puede ejercer la función salo en un lapso determinado. Constitución Provincial. La encontramos en el AA cdo dice “Resuelvo otorgar. Un Juzgado del Tribunal de Faltas. 2)POR TERRITORIO: Comprende el ámbito espacial en el cual es legitimo el ejercicio de la función del órgano administrativo. certifica. 3)POR EL TIEMPO: Comprende el ámbito temporal en que es legítimo el ejercicio de la función.”. Se relaciona este punto con las divisiones o circunscripciones administrativas del territorio del estado. El inferior en grado esta subordinado al superior. valora u opina. leyes y reglamentos. -Las decisiones serán adoptadas por mayoría absoluta de los miembros presentes.
posible. El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurídicos inmediatos. Pero p/ Cassagne y comadira si es un elem esencial de validez ya q la definición de AA afirma q debe tener efectos directos e inmediatos. El objeto debe decidir todas las peticiones formuladas. pero puede involucrar otras no propuestas. a un muerto por ej no se lo puede designar como profesor y no se puede retirar una pensión a alguien q nunca la cobró. c del art. Ej. ORAL: Puede admitirse en algunos casos que la orden no se documente por escrito. determinado y lícito (o sea que el objeto del acto administrativo no debe ser prohibido por las normas jurídicas vigentes). Se utiliza la LPA y su reglamento cdo no hay un proceso específico para el AA. ilícitos. sino que lo exprese Verbalmente. El objeto de los actos jurídicos deben ser cosas que estén en el comercio. 43 Es importante mencionar lo que dicen el art. o hechos que no sean imposibles.549: 953. NOTIFICACIÓN: Es un recaudo del elem forma q hace a la eficacia y no a la validez afirma la CSJN en Cima c/ Tella y Gartner 2001 basados en el art 11. Son formas de publicidad: La publicación es aplicable a los reglamentos y se transcribe en el BO. 953 del CC y el inc. previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. contrarios a las buenas costumbres o prohibidos por las leyes. lumínicas (semáforos). 2)Mención del órgano y entidad de quien emana. No es acto administrativo en el concepto que hemos señalado. Art 10 A TÁCITO: como consecuencia de la emisión de un acto expreso surgen efectos jurídicos. El objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible. conocimiento efectivo y cierto de los actos de alcance individual. o que perjudiquen los derechos de un tercero. o que por un motivo especial no se hubiese prohibido que sean objeto de algún acto jurídico. Si la adm por ej no se pronuncia pido un pronto despacho y si tampoco pasa nada no hay vicio. Orden de agentes de policía. mímica agente de tránsito. 3)Expresión clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa. SILENCIO: tiene efecto negativo. 7 de la ley 19. son nulos como si no tuviesen objeto. Hay una situación de Urgencia. 3)FORMA Es el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. Pueden ser: ESCRITA: Pcio contendrá: 1)Lugar y fecha de emisión. SIGNOS: Los signos que hayan de emplearse pueden variar al infinito. Los actos jurídicos que no sean conformes a esta disposición. 4)Individualización y firma del agente interviniente. Interpretando estas dos normas podemos decir que el objeto debe ser: Cierto. Debe tener el sujeto dº a defenderse. o que se opongan a la libertad de las acciones o de la conciencia. mientras que la notificación lo es a los actos administrativos. .
sin hacerse distinciones no establecidas en él. e i) por los medios que indique la autoridad postal. El acto administrativo carece de eficacia mientras no sea notificado al interesado. La comunicación del acto afecta a la vinculación o sujeción del administrado. 18 de la Constitución. Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de notificación al interesado y el de alcance general de publicación. "El objetivo. si no es publicado. el fin. La notificación no debe ser imprecisa ni ambigua. se concreta. Además. 44 Art 11 ley 19. Es el procedimiento previo p/ obtener el acto. g) edictos. con el objeto de no violar la garantía que consagra expresamente el art.549 que lo explicita en el artículo 7 inc. D. e) cédula. 1983-IV-455). se logra. su conocimiento o percepción importaría notificación. 110-183). pues ello implicaría la violación de la Constitución Nacional. pedir el cumplimiento de esos actos si no resultaren perjuicios para el derecho de terceros. no antes ni después. ED. y no desde la fecha de su emisión" (C1ªCivCom y Minería San Juan. Las notificaciones se podrán hacer indistintamente por alguno de los siguientes medios: a) acceso directo del interesado al expediente. no obstante. es necesario que el reglamento se aplique a la generalidad de los individuos a quienes sus disposiciones contemplan. sería írrita. éste. se produce desde el momento en que el interesado a quien va dirigido toma conocimiento (que es el fin de la notificación). porque ello violaría la igualdad ante la ley. f) telegrama con aviso de entrega o carta documento. no puede ser invocado por los particulares que tengan conocimiento de él. a través de sus permisionarios. El acto administrativo no notificado por impulso de la Administración puede llegar a ser eficaz mediante la invocación de sus efectos por parte del interesado. dejando constancia expresa de ello. No ocurre lo mismo con el reglamento. Sala III. Los administrados podrán antes. la integración del acto administrativo. Si el AA afecta dº particulares debe haber un dictamen del Ss J. Permanente. si la voluntad administrativa se exteriorizara por señales o signos. 4) PROCEDIMIENTO Es un elemento esencial según la Ley 19. d) presentación espontánea del interesado de la que resulta estar en conocimiento fehaciente del acto respectivo. b) préstamo del expediente. art. . 19" (CNCivComFed. y las irregularidades procedimentales pueden derivar en la declaración de inexistencia del acto o su nulidad absoluta. JA. c) recepción de copias. 30/4/82. Es admisible la notificación verbal sólo cuando el acto válidamente no esté documentado por escrito.549:. 10/4/84. h) oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepción. Es entonces cuando el acto administrativo adquiere eficacia. "La ejecución de un acto administrativo que no hubiese sido objeto de publicidad o comunicación.
No se da esto si el presidente usa el avión presidencial p/ ver la última colección en Milán. La causa responde al ¿por que? de la realización del acto. acreditando que. pero si no lo pone no estaría emisión del acto. dicho órgano no debe apartarse de la finalidad perseguida por el Estado. Bolilla IX Invalidez.. Hechos: ej afirma q tiene en cta los años de aporte. 7 inc f de la Ley 19.Cuando se otorga competencia a un órgano para un tema especifico. Confusión entre motivación y causa la jurisprudencia ayudó a diferenciar estos conceptos. es la circunstancia de motivación es la expresión de que dicha causa hecho impuesta por la concurre en el caso concreto. Si un acto es totalmente reglado no seria necesaria. ¿ La nº cumple con el fin q se propuso? Bs Común Emergencia. 7)FINALIDAD Es determinado como requisito esencial del AA en el art.. Causa Motivación Responde al por que? Responde al por que justificativo La motivación aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario publico. Puede tener 30 ley para justificar la años de aportes. CODIGO CIVIL I) La diferencia está en el grado de afectación del vicio. Es necesario por nstro sistema republicano de gobierno (hacer público los actos de gobierno). Si no estaría viciado por falta de motivación o falta de motivación suficiente. motivado. Absoluta Relativa . pero no es necesaria una relación sucinta que sea ilustrativa ej cuando una norma es suficientemente comprensiva su mera referencia puede surtir efectos . trabajados y de edad. 6) MOTIVACION existe. Antecedentes de Dº: por la ley nº . saber pq se eligió una cosa y no otra. concreto concurren las circunstancias de hecho o de derecho que justifican la emisión. Son los considerandos y vistos. Si no tenía 30 años de Es un ingrediente del elemento forma que aporte (causa viciada) tiende a poner de manifiesto la juridicidad del la motivación si va a acto emitido. 45 5) CAUSA Atiende a los antecedentes de hecho y de derecho que dan origen al acto.. en el caso estar pero viciada.549. me habilita a dictar este acto. Si un acto es discrecional debe motivarse..
18 LPA la doctrina induce q podría proceder la Adm si el adm conocía el vicio. Por el art. hacia delante Saneamiento art 19 efecto se retrotraen al momento en q se . ni damnificado. En el 72 se sanciona la LPA.. vicio q afecta al (Irregular) Hay un vicio en un elem marca la diferencia a esencial. La doctrina y jurisprudencia hablan de Absolutos y Relativos. propia torpeza. No prescribe la acción Prescribe No subsanable. Art 14 NULOS Art 15 ANULABLES La diferencia reside en la gravedad del elem del acto. PCIO sede Adm. Hay un Correlato. 1941 con el caso Los Lagos se hace una clasificación entre Absoluto y Relativo acorde al grado del vicio. el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses legítimos. Conversión. Revoca o sustituye por Sede Judicial razones de legitimidad. tenía título precario o la sustitución/ revocación beneficia a un adm y no perjudica a un 3º. En el derecho administrativo el administrado sólo puede pedir la nulidad si está legitimado. Anulable: no se ve a simple vista. Si II) La otra clasificación q hace el CC es en Nulo: el vicio es muy significativo/ manifiesto. impidiendo q el acto exista. EXCEPCIÓN Sede Judicial (firme consentido y dº Sede adm subjetivo). Se puede. 46 En juego el interés público Interés privado Se puede declarar de oficio No. dándole el significado de Absoluto y relativo p el CC. La especificar cdo un acto es nulidad es la sanción anulable. DERECHO ADMINISTRATIVO En nstro país p el sistema administrativo desde fines del siglos XIX hasta el 72 se aplicó el mismo sistema de nulidades q el CC. pedido de parte Lo pueden pedir el Ministerio Público. La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. Hay un vicio pero no impide la existencia del acto. Art 20. es una sanción q lo priva de surtir efectos. Ésta sólo hable de Nulos y Anulables. la doctrina y la CSJN lo aceptaban mientras respete la naturaleza del AA. nunca el q lo provocó pq sería alegar su el ministerio público. hay q investigar. el particular Sólo el interesado.
finalidad y Forma (q incluye la forma. La Doctrina se pregunta cual es la regla. consentido y hubiera generado dº subj q se estén cumpliendo sólo se podrá impedir su subsistencia y la de los efectos aun pendientes mediante declaración judicial de nulidad. Es necesario q el órgano compruebe la existencia de un vicio de nulidad abs no bastando la simple alegación por parte del administrado. *3 Efectos retroactivos Art 14 Carece de un elemento esencial o está gravemente viciado. Nulidad Art 17 El AA afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimad aun en sede adm. 2 años. PCIO: La administración debe actuar de oficio o a pedido de parte. Aunq son pocos la CSJN se expidió al respecto diciendo q eran constitucionales. 47 dictó el AA original. Se basa en el fallo Mill de Pereyra del 2001. Comadira cree q si puede hacerlo ya q el juez se presume q conoce el dº y no afecta a la división de poderes. pero si fuere un acto complejo y pidió p su dictado la autorización del órgano superior deberá tb requerirle la autorización p/ revocarlo. En cualquier momento puede pedirlo. objeto (cdo dice q viola la ley). la Adm tendrá la obligación de revocar el AA en forma inmediata. La ley nada dice de la posibilidad de q el juez dicte la nulidad/Anulabilidad de oficio. No obstante. Cosas Comunes p/ Nulidad y Anulabilidad: *1 Si se quiere recurrir a la Sede Judicial el administrado tiene 90 días hábiles judiciales p/ recurrir a la vía Acción 30 “ por vía de Recurso. La jurisprudencia (en Lagos y Meridianos 88) y la doctrina creen q el juez no puede hacerlo. pero si en el art 9 la vía de hecho. *2 No puede declararse de oficio. entonces Comadira aplica esta tº por analogía al caso de los AA. en cuyo caso. Estos plazos son perentorios. Si se dan simpre la nulidad y excepcio// la anulabilidad o al revés? Comadira opina q está mal q se plantee esto y q en caso de duda debe presumirse q hay anulabilidad. La jurisprudencia y doctrina dice q la 2da parte del art 18 tb se aplica aquí (conocía el vicio. salvo q la ilegitimidad fuera manifiesta. competencia. Inc b Causa. se el acto estuviere firme. Si procede la avocación lo hace el mismo órgano q lo dictó. Imprescriptible. En cambio la Adm tiene: 2 años si se trata de una anulabilidad. El texto dice Debe y no puede. lo favorece y no perjudica a 3º y hubo título precario). la motivación y el procedimiento) La ley no recepta los AA inexistente. Plazo Q tiene el Eº para pedir la invalidez. . ya q se presumen q los AA son legítimos. El juez de oficio por el art 31 verifica si se han cumplido los plazos. inc a habla de la voluntad. Es imprescriptible si es nulo. Aquí la CSJN dijo q los jueces pueden declarar de oficio una ley inconstitucional.
es decir cuando se obtiene una conclusión que no tiene nada que ver con el argumento que se utiliza. debe ser grave. lo importante es q queden pendientes efectos q puedan afectarse con la revocación. Comadira no diferencia entre la lícita e ilícita. La omisión de la motivación da origen a la nulidad absoluta. . debe actuar dentro de la esfera de competencia que le corresponde. dicho acto sería nulo de nulidad absoluta. la voluntad de la Administración ha quedado excluida. 48 EXCEPCIÓN: Firme no puede volver a ser revisado en sede adm pq está notificado y venció el plazo p interponer algún recurso o se lo consintió tácita// por lo q no puede apelar. e) Incompetencia: todos tienen nulidad absoluta salvo cdo el vicio es en razón del grado. el acto administrativo resultará nulo de nulidad absoluta. Si el acto está fundado en elementos falsos es arbitrario y por ello nulo. Puede ser por razón de: Territorio: Se produce si el órgano actuante excede el ámbito físico dentro del cual debe ejercer su competencia. ni el superior dictar. Dº Subjetivo: se ejerció o se está ejerciendo. g) Falta de motivación: Gral// es absoluto. En cambio Cassagne si. Estos vicios pueden ser: La Voluntad si bien no es un elemento. a) Error: Cuando se excluye la voluntad de la Administración (error en la persona. El dolo difiere del error en que es intencional. Si un órgano administrativo dictara un acto con contenido judicial. Para que el dolo ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante de la acción del agente. a causa de ello. No creó obligaciones. b) Dolo: El dolo es toda aserción de lo que es falso o disimulación de lo que es verdadero. alguno que fuera de la exclusiva competencia del inferior por razones tecnicas. Sea que el dolo fuera propio del agente o del administrado o de ambos. Consentido: el particular o administrado consintió expresamente. Es el conocimiento falso de la realidad. La competencia de cada órgano de la Administración Pública está señalada por la norma. Grado: El inferior jerárquico no puede dictar un acto que sea de la competencia del superior. En uno u otro supuesto de violencia ejercida sobre el agente. aun cuando esta última va acompañada de actitudes que pueden hacer presumir una violencia física. Materia: El órgano administrativo debe realizar las funciones que específicamente le competen. ya que no sólo se trata de un vicio de forma sino también de un vicio de arbitrariedad. o si invadiera la esfera de atribuciones pertenecientes a otro órgano de la Administración. sino un presupuesto debe afectar algún elemento del AA. También es nulo de nulidad absoluta el acto ilógicamente motivado. el acto resultará nulo de nulidad absoluta si. c) Violencia física o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario puede ser física o moral. d) Simulación: algunos dicen q no afecta a la voluntad pq la ps quiso q sea así. error en el objeto). f) Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos.. en principio. Tiempo: Se produce si el agente decide antes (todavía no asumió) o después (ya cesó en sus funciones) del tiempo en que su decisión hubiera sido válidamente posible .
Es como si el mismo órgano reciclaje el AA tomando los elem q eran válidos y formando uno nuevo. que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley.que el agente actúe con una finalidad personal. Esto es así pq el pcio es una prohibición ej no explotar el espacio público. por ejemplo. Sigue subsistente el problema de determinar si se está en presencia de una nulidad absoluta y determinar que la misma se encuentra fehacientemente acreditada. dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por la Administración. el lugar. Efectos: hacia delante. como lo ha dicho la jurisprudencia: “Las facultades otorgadas por el art.S. Un acto administrativo es anulable. o cuando se tratara de un acto física o jurídicamente imposible. Entre los supuestos de desviación de poder pueden estar los siguientes: . La adm tolera mi actividad hasta q la revoca. Anulabilidad: Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves. modificación o sustitución lo favorece sin perjudicar a terceros. el sumario previo. según la cual no cabe la revisión por vía administrativa de la resolución que concedió una jubilación nacional. Para que ocurra la desviación de poder debe haber una autoridad administrativa con competencia.. j)Procedimiento: si hay un vicio en la publicidad es relativo. fecha. Además debe tenerse en cuenta que el ejercicio de la facultad revocatoria no puede utilizarse fundándose en una revaloración de la prueba ya valorada.037 quedan desplazadas por la doctrina de la C. que no impiden la existencia de los elementos esenciales. actuó con mala fe. k) en la forma: se incumple con la firma. abarca más cosas no sólo la ley. y por tanto saneable. q sea escrito. pero p la mayoría es absoluto.J. Ej tenés el permiso p/ portar un arma. salvo q tengas un permiso de la adm p poner un puesto de diario. pero ineficaz. Se viola el ordenamiento jurídico. Pcio Si el acto ya ha sido notificado.Si la revocación. . Conversión: art 20 Sólo procede en los Actos Nulos. Si falta el dictamen del ss j permanente algunos pocos opinan q es relativo p se pide q lo dicte y se subsana. No son otorgados definitivamente. 49 h) Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto. modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado ¨ Hubiere conocido el vicio.que el fin perseguido sea de interés general pero distinto del fin preciso que la ley asigna al acto (v. .Si el derecho hubiera sido otorgado a título precario. cuando: .que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros. 48 de la ley 18.: cuando el poder de policía se usa no para mantener el orden sino para aumentar los recursos de la comuna).N. entendemos q el legislador lo q quiso poner es q se había generado una oblig p el administrado. i) Vicio en la finalidad o desviación de poder: Cuando el acto se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. Exc Sin embargo puede ser revocado. si aquélla se basa en la reconsideración de la prueba tenida en cuenta para reconocer el beneficio . el dictamen del ss j Permanente cdo es obligatorio. . esto es así pero si no renovás el permiso y la adm lo descubre te lo revoca.g. . Respecto a la publicidad p/ Comadira es válido el AA.
pero la jurisprudencia y la doctrina si. Manifiesta No manifiesta El vicio se observa a simple vista. No se hace un proceso p demostrarlo. . Ø se tratare de un vicio leve de procedimiento. Efecto: pcio los efectos son p el futuro. hizo otra. en razón de no resolverse todas las peticiones formuladas. Pero con el tiempo las cosas cambiaron y el art 43 CN sobre Amparo afirma q el recurso se interpone cdo el vicio es manifiesto. Efectos: se retrotraen al momento en q se dictó el AA original. Hubo una modificación de la situación de interés público tenida en cta al dictar el acto al producirse un cambio en las condiciones de hecho existentes(el interés privado cede frente al interés público) por lo q da origen a la obligación de indemnizar al administrado q haya sufrido el correspondiente menoscabo patrimonial. Revocación por oportunidad mérito y conveniencia El AA no está viciado. pero no lo Se debe demostrar con testigos. Saneamiento Sólo es posible cdo el acto es Anulable. II) Esta clasificación la ley no la nombra. Sin embargo. La Corte dijo q no existen las nulidades manifiestas al existir la presunción de la legitimidad de los AA . Si el juez lo declara inválido de oficio iría contra la % de poderes. Se dice q se asimila a la expropiación pq aquí tb se debe indemnizar y ese monto debe cubrir el daño emergente. demuestra. siempre que tal errónea apreciación no impida la existencia de este elemento. en forma grave el orden público. Se pide la inmediata suspensión/ extensión Efectos: retroactivo al momento en q Se sanea desde q se declara. pero no es conveniente q siga surtiendo efectos. sino q es difícil ver el vicio. en esos tipo de revocación. Salvo q la delegación o revocación no proceda. Ø el vicio fuera de la causa en razón de haber realizado la Administración una errónea apreciación de los hechos que forman la causa del acto. el respeto de los d incorporados a la esfera jurídica del administrado debe ceder frente a su incompatibilidad con el orden público. No hablamos de menor intensidad. Confirmación: al no estar viciado un req no esencial el órgano q lo dictó puede confirmarlo a través de un nuevo AA. Ej la ley dice tal cosa y se pruebas. nunca cdo es nulo. a través de un nuevo acto. por lo tanto de manera excepcional. el órgano superior puede ratificar el AA. Puede ser a través de: Ratificación: hubo una incompetencia en razón del grado. Siempre habría q indagar p/ ver si hay un vicio. El denunciante lo nombra. Req: q el objeto sea lícito y q se indemnice con anterioridad a la revocación. el acto produce efectos retroactivos cdo se afecta. se presume q los órganos del Eº actúan conforme a dº. 50 Ø el vicio fuera del objeto.
cuando el orden jurídico le ha concedido expresa o implícitamente tal atribución. admite prueba en contrario. o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta. La presunción de legitimidad es la presunción de validez del acto administrativo. La ejecutoriedad puede ser: *propia: significa que la Administración dicta el acto y provee por sí sola a su cumplimiento. sólo es procedente cuando la ley la faculta a ello expresa o implícitamente. su fuerza ejecutoria faculta a la administración a ponerlo en práctica por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervención judicial.549 lo manifiesta expresamente: El acto administrativo goza de presunción de legitimidad. Bolilla X Caracteres del Acto Administrativo 1)LEGITIMIDAD: es la suposición de que el acto se realizo conforme a derecho.e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecución y efectos. de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada. 12 de la ley 19. emanada de la Administración. La jurisprudencia avala la presunción de legitimidad. El art.549 y en el procedimiento mismo encontramos la posibilidad de los particulares de ser oídos y existe un llamado debido proceso administrativo. es la posibilidad de que ella misma provea a la realización de sus propias decisiones. Es decir que la decisión emana de la Administración pero es ejecutada en mérito a una sentencia judicial . la administración podrá. y ¨ necesidad de alegar y probar la ilegitimidad. Siempre q un acto es manifiesta es Nulo. obtiene su cumplimiento por medio de una resolución judicial a instancia de la Administración. o para evitar perjuicios graves al interesado. 51 se dictó. O sea que en la ley 19. salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Cae la presunción de legitimidad por lo q la adm tiene la facultad de autorevocarla. suspender la ejecución por razones de interés público. Pto 2 EJECUTORIEDAD: Es una manifestación de la auto-tutela de la Administración. El fundamento básico que la doctrina da a la presunción de legitimidad lo encontramos en las garantías subjetivas y objetivas que preceden a la emanación del acto. Las consecuencias de esta presunción de legitimidad son: ¨ prohibición de que los jueces decreten de oficio la nulidad del acto administrativo. pero no siempre q es nulo es manifiesta. *impropia: se presenta en el supuesto en que la decisión. Todo acto administrativo que sea perfecto y eficaz se presume legitimo. Sin embargo.
Dentro de la cesación puede haber una imposibilidad física: por ejemplo. Ej multas CONTRACTUAL: leyes de contratación pública. Los actos son en pcio inextinguibles en sede adm solo revisables en sede judicial. Otro supuesto de extinción es la voluntad de la Administración. suspender la ejecución del acto si el mismo afecta al interés público o si se alega fundadamente la nulidad absoluta del acto. o cuando esa extinción depende del administrado (por ejemplo. reconocen o declaran un dº. Pto 3 Caracteres Eventuales *EJECUTIVIDAD: El A. estoy construyendo un puente y sobreviene un terremoto. Hay una discusión en la Doctrina en torno al concepto de: 1) Revocación del Acto. Extinción del Acto Administrativo Hay que diferenciar la extinción. de oficio o a pedido de parte. JUDICIAL: Surgen del ordenamiento diferentes formas de ejecución adm. 2) Anulación del Acto. La Administración puede. el dº a la exigibilidad y el deber de cumplimiento desde la notificación del acto adm. por ejemplo si un bien que era del Estado. Es la prohibición de revocación de los actos q crean. Y también puede existir una imposibilidad jurídica. En sede judicial ej. de la cesación de los efectos del Acto Administrativo. La extinción del Acto Administrativo se utiliza para referir a otro acto de la Administración que dispone la extinción del primer acto. pasó a ser privado y luego el Estado lo desafectó y vuelve a ser del Estado. Es la obligación. *RETROACTIVIDAD: *ESTABILIDAD: es la irrevocabilidad del acto por parte de la propia administración.A tiene fuerza obligatoria. *IMPUGNABILIDAD: Son impugnables mediante la interposición de recursos adm y tb en sede judicial. . renuncio a una beca que me habían otorgado). posibilidad de incautación de bs y maquinarias en razón de una obra pública. Expropiación y juicio de apremio. Esta última (cesación) se utiliza para referir al Acto que agota sus efectos naturalmente. una vez q hayan sido notificados. DOMINIAL: El ordenamiento jurídico autoriza a q en defensa de bs de uso público se autoriza a la desocupación directa: calesita en bien del Eº. 52 Clases: CONTRAVENCIONAL: ej ejecutoriedad en las nº de faltas aplicando sanciones.
Existen dos supuestos que la ley contempla: Actos Irregulares: Nulidad Absoluta. No es opción de la Administración. Pero no siempre puede revocarlo. modificado o sustituido después que fue notificado. administrativa: Eventualmente puede ser impugnado y revocado por el Juez. 1) Cosa Juzgada formal. La consecuencia de la estabilidad del Acto Administrativo se encuentran sus bases en el Fallo Elena Carmen de Canton.] Artículo 18 (L.A. sin importar la sede. no va a poder cuando: -Sea un Acto Firme. . no material. 53 *Razones de legitimidad *Razones de oportunidad. mérito y conveniencia -Sede Administrativa -Sede Judicial Algunos autores sostienen que hay revocación del acto cuando la extinción se produzca por razones de oportunidad. Actos Regulares: Nulidad Relativa o Actos Válidos.): 1ERA PARTE: La administración debe siempre revocarlo (un acto irregular).P.N. La regla es la estabilidad del Acto Administrativo. -Cuando el acto hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo. lo que le queda por hacer es iniciar una acción de nulidad en sede judicial. mérito y conveniencia. Va a existir anulación cuando la extinción se produzca en sede judicial. Cassagne dice que hay revocación cuando la extinción se produce en sede administrativa sin importar ni las razones de legitimidad. ya que no podría quedarse sin hacer nada ante esto. [La acción de nulidad en Europa se llama acción de lesividad.P.A. mérito y conveniencia.): El principio es a la inversa. ni las razones de oportunidad. La regla general es que debe hacerlo.N. Artículo 17 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (L. -Cuando esté consentido: Cuando no lo impugné o lo consentí expresamente. Como en los tres casos anteriores la Administración no puede hacerlo. El acto administrativo regular no puede ser revocado.
P. mediante la expropiación porque el bien ya es del administrado.) “. Razones de interés público (debe indemnizar). Nivel de Funcional: no recibe Tiene personalidad jurídica propia. La indemnización es anterior. A los Gral: 6 síndicos adjuntos los nombra y remueve el síndico gral. Por las normas de expropiación. Revocación por razones de oportunidad. Conocimiento fehaciente del vicio. 54 2) Cosa Juzgada Judicial. toridades Presidente: 1 Auditor Al Síndico Gral lo nombra y remueve el pe.A.N. c) si el derecho se hubiera otorgado a título precario. b) si la revocación lo favoreciere. gestión y reglamento q propone la sindicatura. auditoría de la Asesora el PE. Material. Art. autoridad. Si hubiere conocido el vicio lo va a poder revocar.P. y aún así coayudó a que el Acto se produjera (vicio de nulidad relativa). Artículo 18 (L. control interno sobre los órganos .. modificado o sustiuído: .) ULTIMA PARTE: También podrá ser revocado. mérito y conveniencia. . Puede revocarlo en sede administrativa sin tener que ir a sede judicial. Sin embargo podrá ser revocado. Cassagne dice que para él no es inconstitucional porque se podría llegar a disponer eso.. modificado o sustituido en sede administrativa si: a) el interesado hubiere conocido el vicio. porque era precario.A. Auditoría Gral de la Sindicatura Gral de la Nación Nación bicación Está ubicado en el Depende del PE. unciones *control de la La unidad de auditoría interna UAI actúa acorde al legalidad.N. No es integral porque no contempla el lucro cesante. Mairal dice que ésta parte del artículo 18 es inconstitucional. 18: (L. control interno titucional PL es un órgano de Interactúa con la auditoría gral de la Nación. utonomía dirección de ninguna Autarquía eco y financiera. control externo y posterior. El auditor Gral es elegido por el partido político contrario al oficial. que toman en cuenta el valor objetivo del bien.
las unidades de dictámenes. orma de LA LEY N° 24. Funciones: vela por el interés de las ps y sus dº e intereses difusos y colectivos. sociedades y todo Por medio de un concurso otro ente público o privado con participación el precurador eleva una del Estado o que tenga como principal fuente terna al presidente. p q los órganos cumplan la ley. titucional Ministerio Público es un Es un órgano de control interno. Los tres funcionarios son designados y removidos por el Presidente de la . onomía oridades Fiscales: 10 El Fiscal de Control Administrativo posee rango y jerarquía de Secretario. Fue creado por la ley 24284 y tiene recepción constitucional en el art 86. Hay q ubicarlo en el pl pq así lo dice la CN según la cátedra. percepción e inversión Se ocupa de la auditoría contable y financiera del de fondos públicos. que son las encargadas de reunir no son vinculantes. empresas. Se sector público. o sea q no recibe dirección de otro sujeto. Se discute si es un órgano extrapoder o no. las cuales no son * intervenir en la obligatorias. mientras que los titulares de la Dirección de Investigaciones y de la Dirección de Planificación de Políticas de Transparencia poseen rango y jerarquía de Subsecretarios. Administración Pública Hace recomendaciones. Otra función de la SGN es la de fijar las normas de la contabilidad pública. información. expresa a través de Se integra con “sucursales”. aprobación o rechazo Informa al PE como el organismo q recibió una de las cuentas de recomendación la tomó. Fiscalía Nacional de Oficina Anticorrupción Investigaciones Administrativas cación Es una dependencia del Se encuentra dentro del ministerio del Justicia. el cual de recursos el aporte estatal. La Oficina Anticorrupción actúa en el ámbito de Es un órgano de control la Administración Pública Nacional centralizada externo en la adm. designa con acuerdo del Senado. y descentralizada. Toma intervención de oficio y a petición de parte. el de Funcional. 55 actividad de toda la descentralizados y centralizados de la adm. Tiene autonomía funcional. los cuales Auditoría Interna. Tiene amplia legitimación para actuar. órgano extrapoder. Es nombrado y removido por el congreso. detectar irregularidades e informar a la SGN.156 y reación art 85 CN Defensoría del pueblo: es un órgano unipersonal y externo.
sospechas comunicadas * Investigar preliminarmente a los agentes a por la SGN con respecto a los que se atribuya la comisión de alguno de los la conducta delictuosa de hechos indicados en el inciso anterior. la adm. . rma de Reglamenta la CN cdo La Oficina Anticorrupción (OA) fue creada por la ación habla del Ministerio Ley Nº 25. *Recepta los informes de la auditoría gral de la *Es parte en los juicios nación y de la sigen. con el objeto de Público. *Vela por la legalidad/ *Insta sumarios adm cdo se da un ilícito por regularidad de los actos de parte de algún funcionario. P ver si los funcionarios públicos. Luego los decretos 102/99 y 164/99 reglamentaron la anterior ley. elaborar y coordinar programas de lucha contra la corrupción y. *El fiscal está obligado a formular denuncias penales. la denuncia comprende realmente un delito. 56 Nación a propuesta del Ministro de Justicia y Derechos Humanos nciones *Sustancia sus *Recibir denuncias que hicieran particulares o investigaciones mediante agentes públicos sobre situaciones y/o entes sumarios administrativos donde se sospecha pudo haber actos de *lleva a la justicia las corrupción.233 (10/12/99) . en forma concurrente con la Fiscalía de Investigaciones Administrativas. sobre sumarios adm.
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