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Timestamp: 2017-11-22 04:50:32+00:00
Document Index: 137915652

Matched Legal Cases: ['art. 148', 'art. 121', 'art. 148', 'art. 121', 'art 2010', 'art 2011']

CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS ET SÉNAT BELGISCHE KAMER VAN. (Chambre) (Sénat) (Kamer) (Senaat) 0553/ / /4 VERSLAG RAPPORT - PDF
CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS ET SÉNAT BELGISCHE KAMER VAN. (Chambre) (Sénat) (Kamer) (Senaat) 0553/ / /4 VERSLAG RAPPORT
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1 DOC /004 (Chambre) (Sénat) DOC /004 (Kamer) (Senaat) CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS ET SÉNAT DE BELGIQUE BELGISCHE KAMER VAN VOLKSVERTEGENWOORDIGERS EN SENAAT 20 janvier januari 2011 ÉCHANGE DE VUES sur les résultats de la présidence belge de l Union européenne et l agenda du Conseil EPSCO des 6 et 7 décembre 2010 GEDACHTEWISSELING over de resultaten van het Belgische voorzitterschap van de Europese Unie en over de agenda van de EPSCO-Raad van 6 en 7 december 2010 RAPPORT FAIT AU NOM DES COMMISSIONS RÉUNIES DES AFFAIRES SOCIALES DE LA CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS ET DU SÉNAT PAR MME Maggie DE BLOCK (CH) ET Fabienne WINCKEL (S) VERSLAG NAMENS DE VERENIGDE COMMISSIE VOOR DE SOCIALE ZAKEN VAN DE KAMER VAN VOLKSVERTEGENWOORDIGERS ET DE SENAAT UITGEBRACHT DOOR DE DAMES Maggie DE BLOCK (K) EN Fabienne WINCKEL (S) SOMMAIRE Pages INHOUD Blz. I. Exposé introductif de la ministre de l Emploi et de l Égalité des Chances... II. Échange de vues... III. Annexes I. Ineidende uiteenzetting door de minister van Werk en Gelijke Kansen... II. Gedachtewisseling... III. Bijlagen Documents précédents: Voorgaande documenten: Doc / (2010/2011): 001 et 002: Rapports. 003: Échange de vues. Doc / (2010/2011): 001 en 002: Verslagen. 003: Gedachtewisseling. 1318
2 2 DOC /004 C OMMISSION DES AFFAIRES SOCIALES (CHAMBRE) Composition de la commission à la date de dépôt du rapport Samenstelling van de commissie op datum van indiening van het verslag Président/Voorzitter: Yvan Mayeur A. Titulaires / Vaste leden: B. Suppléants / Plaatsvervangers: N-VA Zuhal Demir, Karolien Grosemans, Nadia Sminate, Miranda Van Eetvelde Manu Beuselinck, Els Demol, Ingeborg De Meulemeester, Minneke De Ridder, Reinilde Van Moer PS Colette Burgeon, Julie Fernandez Fernandez, Yvan Mayeur, Christiane Vienne Valérie Déom, Anthony Dufrane, Marie-Claire Lambert, Özlem Özen, Franco Seminara MR David Clarinval, Valérie De Bue Denis Ducarme, Philippe Goffin, Damien Thiéry CD&V Nahima Lanjri, Stefaan Vercamer Gerald Kindermans, N, Sonja Becq sp.a Meryame Kitir Myriam Vanlerberghe, Ann Vanheste Ecolo-Groen! Georges Gilkinet Wouter De Vriendt, Zoé Genot Open Vld Maggie De Block Mathias De Clercq, Gwendolyn Rutten VB Guy D'haeseleer Rita De Bont, Barbara Pas cdh Catherine Fonck Annick Van Den Ende, N C OMMISSION DES AFFAIRES SOCIALES (SÉNAT) Composition de la commission à la date de dépôt du rapport Samenstelling van de commissie op datum van indiening van het verslag Président/Voorzitter: Dirk Claes A. Vaste leden/ Titulaires: B. Plaatsvervangers/ Suppléants: N-VA Piet De Bruyn, Patrick De Groote, Louis Ide, Elke Sleurs, PS Paul Magnette, Fatiha Saïdi, Fabienne Winckel MR Jacques Brotchi, Dominique Tilmans CD&V Cindy Franssen, Rik Torfs sp.a Marleen Temmerman, Franck Vandenbroucke Ecolo-Groen! Cécile Thibaut Open Vld Guido De Padt VB Jurgen Ceder cdh André du Bus de Warnaffe N-VA : Nieuw-Vlaamse Alliantie PS : Parti Socialiste MR : Mouvement Réformateur CD&V : Christen-Democratisch en Vlaams sp.a : socialistische partij anders Ecolo-Groen! : Ecologistes Confédérés pour l organisation de luttes originales Groen Open Vld : Open Vlaamse liberalen en democraten VB : Vlaams Belang cdh : centre démocrate Humaniste LDD : Lijst Dedecker PP : Parti Populaire Frank Boogaerts, Inge Faes,, Danny Pieters, Helga Stevens, Karl Vanlouwe Hassan Bousetta, Ahmed Laaouej, Philippe Mahoux François Bellot, Christine Defraigne, Gérard Deprez Wouter Beke, Sabine de Bethune Francis Delpérée, Dimitri Fourny, Zakia Khattabi, Marcel Cheron Rik Daems, Lijnen Nele Yves Buysse, Bart Laeremans Bert Anciaux, Ludo Sannen, Güler Turan Abréviations dans la numérotation des publications: DOC /000: Document parlementaire de la 53 ème législature, suivi du n de base et du n consécutif QRVA: Questions et Réponses écrites CRIV: Version Provisoire du Compte Rendu intégral (couverture verte) CRABV: Compte Rendu Analytique (couverture bleue) CRIV: Compte Rendu Intégral, avec, à gauche, le compte rendu intégral et, à droite, le compte rendu analytique traduit des interventions (avec les annexes) (PLEN: couverture blanche; COM: couverture saumon) PLEN: Séance plénière COM: Réunion de commission MOT: Motions déposées en conclusion d interpellations (papier beige) Afkortingen bij de nummering van de publicaties: DOC /000: Parlementair document van de 53 e zittingsperiode + basisnummer en volgnummer QRVA: Schriftelijke Vragen en Antwoorden CRIV: Voorlopige versie van het Integraal Verslag (groene kaft) CRABV: Beknopt Verslag (blauwe kaft) CRIV: Integraal Verslag, met links het definitieve integraal verslag en rechts het vertaald beknopt verslag van de toespraken (met de bijlagen) (PLEN: witte kaft; COM: zalmkleurige kaft) PLEN: COM: MOT: Plenum Commissievergadering Moties tot besluit van interpellaties (beigekleurig papier) Publications officielles éditées par la Chambre des représentants Commandes: Place de la Nation Bruxelles Tél.: 02/ Fax: 02/ Officiële publicaties, uitgegeven door de Kamer van volksvertegenwoordigers Bestellingen: Natieplein Brussel Tel.: 02/ Fax: 02/
3 DOC /004 3 MESDAMES, MESSIEURS, Vos commissions se sont réunies le 30 novembre 2010 pour entendre la vice-première ministre et ministre de l Emploi et de l Égalité des chances exposer les résultats de la présidence belge et l agenda du Conseil EPSCO des 6 et 7 décembre 2010 en matière d Emploi et de Politique sociale. I. EXPOSÉ INTRODUCTIF DE LA MINISTRE DE L EMPLOI ET DE L ÉGALITÉ DES CHANCES A. Les dossiers législatifs La vice-première ministre et ministre de l Emploi et de l Égalité des chances, chargée de la Politique de migration et d asile, rappelle que les deux dossiers législatifs à l examen sont la directive sur le congé de maternité et la directive en matière d égalité. DAMES EN HEREN, Uw commissies zijn op 30 november 2010 samengekomen om de vice-eersteminister en minister van Werk en Gelijke Kansen te horen aangaande de resultaten van het Belgische Voorzitterschap van de Europese Unie en de agenda van de EPSCO-Raad van 6 en 7 december 2010 met betrekking tot de Werkgelegenheid en Sociale Aangelegenheden. I. INLEIDENDE UITEENZETTING DOOR DE MINISTER VAN WERK EN GELIJKE KANSEN A. Wetgevende dossiers De vice-eerste minister en minister van Werk en Gelijke Kansen, belast met het Migratie- en Asielbeleid herinnert dat de twee ter bespreking voorliggende wetgevingsdossiers de richtlijn over het moederschapsverlof en de richtlijn inzake gelijkheid zijn. 1. La directive sur le congé de maternité La Commission a déposé, le 3 octobre 2008, une proposition visant à l amélioration de la protection des travailleuses enceintes, ayant donné naissance ou allaitant. La principale disposition de ce texte concerne la durée minimale du congé de maternité qui passe de 14 à 18 semaines. La proposition prévoit par ailleurs le renforcement des droits de la femme sur le lieu du travail, et une recommandation (non obligatoire) visant à ce que l indemnisation de la travailleuse durant le congé de maternité se rapproche autant que possible du dernier salaire mensuel ou d un plafond qui ne peut être inférieur à l indemnisation reçue en cas d absence liée à l état de santé. a) Position du Parlement européen en première lecture Lors de la session plénière du 20 octobre 2010, le Parlement s est prononcé en faveur d un allongement du congé de maternité à 20 semaines, qui soit pleinement rémunéré. Le Parlement a également voté l insertion d un congé de paternité de 2 semaines pleinement rémunéré au sein de cette directive. Enfi n, le Parlement a accepté l idée d une clause passerelle qui permette aux États membres dont la durée du congé parental est supérieure au minimum requis d utiliser un certain nombre de ces semaines au titre de congé de maternité. 1. De richtlijn inzake moederschapsverlof De Commissie heeft op 3 oktober 2008 een voorstel ingediend dat zwangere werkneemsters, werkneemsters die net bevallen zijn of borstvoeding geven, beter moet beschermen. De belangrijkste bepaling van deze tekst betreft de minimale duur van het moederschapsverlof, die wordt opgetrokken van 14 tot 18 maanden. Het voorstel versterkt de rechten van de vrouw op de werkvloer, en voorziet een (niet-verplichte) aanbeveling waarbij de werkneemster tijdens het moederschapsverlof een vergoeding krijgt die ongeveer gelijk is aan het laatste maandloon, of gelijk aan een plafond dat niet lager mag liggen dan de vergoeding tijdens ziekteverlof. a) Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing Tijdens de plenaire zitting van 20 oktober 2010 heeft het Europese parlement zich gunstig uitgesproken over een verlenging van het moederschapsverlof tot 20 weken dat volledig wordt uitbetaald. Het Parlement heeft ook gestemd over het invoegen van vaderschapsverlof van 2 weken, ook volledig uitbetaald, in deze richtlijn. Tot slot ging het Parlement akkoord met een overhevelingsclausule waardoor de lidstaten waar het ouderschapsverlof langer duurt dan het vereiste minimum, een aantal weken kunnen overhevelen naar het moederschapsverlof.
4 4 DOC /004 b) Discussions en Groupe technique du Conseil La ministre souhaitait réaliser des avancées substantielles sur ce dossier durant la présidence belge. Cependant, le vote du Parlement européen ayant été retardé de plusieurs mois, les discussions au sein du Conseil n ont pu avoir lieu qu au cours du mois de novembre À l occasion de celles-ci, une très grande majorité d États membres ont indiqué qu ils n acceptaient pas l allongement du congé de maternité à 20 semaines avec une rémunération complète, notamment à cause des coûts que cela impliquerait. Ils se sont cependant montrés ouverts à accepter certains amendements du Parlement européen, principalement ceux qui concernent la protection des travailleuses sur le lieu du travail (retour au travail, droits liés à la pension, ). b) Besprekingen binnen de Technische werkgroep van de Raad Tijdens het Belgisch voorzitterschap wou de minister grote vooruitgang boeken in dit dossier. Maar aangezien de stemming in het Europees Parlement met enkele maanden werd uitgesteld, werden de besprekingen in november binnen de Raad gehouden. Op dat moment, heeft de overgrote meerderheid van de lidstaten te kennen gegeven niet akkoord te gaan met de verlenging van het moederschapsverlof tot 20 weken met behoud van het volledig loon, en dit wegens de grote kosten die deze verlenging met zich meebrengt. Toch hebben ze bepaalde amendementen van het Europees Parlement wel aanvaard, voornamelijk wat betreft de bescherming van werkneemsters op de werkvloer (terugkeer naar de werkvloer, pensioen-gebonden rechten, enzovoort). c) Le Conseil EPSCO du 6 décembre 2010 Au vu des réactions très diverses exprimées lors des groupes de travail, la ministre souhaite que ses collègues débattent publiquement sur ce sujet important et très sensible. Il faudra que le Conseil EPSCO se positionne sur la manière dont il souhaite que les négociations se poursuivent afi n de poursuivre les travaux et d aboutir à une position du Conseil en première lecture. b) De EPSCO-Raad van 6 december 2010 Gezien de zeer uiteenlopende reacties tijdens de werkgroepen, wil de minister dat haar collega s dit belangrijke en zeer gevoelige onderwerp openlijk bespreken. De EPSCO-Raad moet een standpunt innemen over de manier waarop de onderhandelingen moeten plaatsvinden, zodat we voort kunnen werken en de Raad in eerste lezing tot een standpunt kan komen. 2. Concernant la directive égalité article 19 Étant donné la difficulté du dossier et le fait que cette directive doive être adoptée à l unanimité, le Conseil adoptera le rapport d avancement présenté par la présidence. Les avancées portent sur les propositions de texte concernant les dispositions en matière de logement d une part et de services fi nanciers et d assurances d autre part. B. Les conclusions du Conseil EPSCO relatives à la gouvernance économique et à EU Les nouveaux instruments de gouvernance de la Stratégie européenne pour l emploi dans le cadre du Semestre européen 2. Richtlijn inzake gelijke behandeling artikel 19 Gezien de moeilijkheid van het dossier en het feit dat die richtlijn unaniem moet worden aangenomen, zal de Raad het voortgangsverslag van het voorzitterschap goedkeuren. De voortgang betreft de tekstvoorstellen die betrekking hebben op de bepalingen inzake huisvesting enerzijds en de fi nanciële diensten en verzekeringen anderzijds. B. De conclusies van EPSCO-Raad over economische governance en EU De nieuwe governance-instrumenten van de Europese werkgelegenheidsstrategie in het kader van het Europees Semester
5 DOC /004 5 a) Rappel des priorités de la présidence belge 1 La ministre rappelle que sa priorité essentielle était de faire de l emploi une clé de voûte de la stratégie EU 2020, et ce pour trois raisons. Tout d abord, l emploi doit être au centre des politiques macro-économiques, non seulement pour des raisons sociales évidentes, mais aussi pour des raisons économiques et budgétaires: davantage d emplois signifi e une meilleure situation budgétaire (avec plus de recettes et moins de dépenses); davantage d emplois signifi e une économie plus active et une meilleure intégration. Il faut donc inverser la perspective et ne plus faire dépendre les politiques de l emploi des politiques budgétaires, mais au contraire adapter les politiques budgétaires aux politiques de l emploi. Deuxièmement, sur le plan macroéconomique, il faut agir autant sur la demande que sur l offre de travail en soutenant la compétitivité de nos entreprises fragilisées par la crise, mais aussi en améliorant la qualifi cation de la main-d œuvre et en renforçant la formation des demandeurs d emploi et des travailleurs. Enfi n, les objectifs d emploi doivent rester des objectifs prioritaires dans la Stratégie EU 2020 et contribuer tant à la croissance intelligente que durable et inclusive. Les objectifs d emploi ne peuvent donc passer au deuxième plan en raison des urgences budgétaires. Les deux processus doivent au contraire être menés de façon coordonnée et simultanée. a) Herinnering van de prioriteiten van het Belgische voorzitterschap 1 De minister herinnert dat haar hoogste prioriteit was om van werkgelegenheid de hoeksteen van de EU 2020-strategie te maken, en wel om drie redenen. Ten eerste moet werkgelegenheid centraal in het macro-economisch beleid komen te staan. Dat dient niet alleen te gebeuren om evidente sociale redenen, maar ook om economische en budgettaire redenen: meer jobs verbeteren de budgettaire situatie (want meer inkomsten en minder uitgaven); meer jobs betekent ook een actievere economie en een betere integratie. Men moet dus het perspectief omkeren en het werkgelegenheidsbeleid niet langer laten afhangen van het budgettaire beleid, maar het budgettaire beleid aanpassen aan het werkgelegenheidsbeleid. Ten tweede, moet men op macro-economisch vlak, zowel op het aanbod als op de vraag reageren. Dat kan door de competitiviteit te ondersteunen van onze ondernemingen die door de crisis kwetsbaar werden, maar ook door in te zetten op de kwalifi catie van de arbeidskrachten en door de vorming van werkzoekenden en werknemers te versterken. Ten laatste moeten de doelstellingen inzake werkgelegenheid prioritaire doelstellingen blijven in de toekomstige EU 2020-strategie en bijdragen tot zowel een intelligente, duurzame als inclusieve groei. De doelstellingen inzake werkgelegenheid mogen dus niet op de achtergrond geschoven worden wegens begrotingscontraintes. Deze twee processen moeten op gecoördineerde manier en gelijktijdig worden gevoerd. b) Nouveau contexte européen Face aux crises qui frappent la zone Euro, le président du Conseil européen a lancé au printemps 2010 des travaux importants sur la mise en place d un nouveau cadre de gouvernance économique européen. Ainsi, l Union se doterait de mécanismes de surveillance renforcés à plusieurs niveaux (budgétaire, surveillance des déséquilibres macroéconomiques et surveillance thématique des objectifs de croissance de la Stratégie EU 2020). Face à cette transformation radicale des modes de prise de décision et d orientation en matière de politique socio-économique, la ministre a souhaité pouvoir en débattre avec ses homologues européens et, le cas b) Nieuwe Europese context Geconfronteerd met crises in de eurozone, heeft de voorzitter van de Europese Raad in het voorjaar van 2010 de start gegeven voor belangrijke werkzaamheden in verband met de instelling van een nieuw Europees economisch governance-kader. Aldus zou de Unie worden uitgerust met versterkte controlemechanismen op verschillende niveaus (begroting, monitoring van macro-economische onevenwichtigheden en thematisch toezicht op de groeidoelstellingen van de EU 2020-strategie). In het licht van deze radicale transformatie van de wijzen van besluitvorming en beleidsbepaling op sociaal-economisch gebied, wenste de minister daarover te debatteren met haar Europese collega s en, 1 DOC / DOC /005.
6 6 DOC /004 échéant, que le Conseil des ministres de l Emploi soit impliqué dans ce nouveau cadre de décision. Ce débat a eu lieu lors du Conseil EPSCO informel du 8 juillet 2010 en présence du Président du Conseil européen, M. Herman Van Rompuy. À cette occasion, les ministres de l Emploi ont convenu de l importance du rôle des politiques de l emploi et de l EPSCO tant dans la surveillance macro-économique que dans la surveillance thématique. Ils ont souligné la nécessité d adapter la Stratégie européenne pour l emploi, prévue par le Traité, au nouveau Semestre européen, ainsi que la nécessité de renforcer l efficacité des outils de la Stratégie européenne pour l emploi. c) Les nouveaux instruments de la Stratégie européenne pour l emploi Le Conseil EPSCO du 21 octobre 2010 a adopté les nouvelles lignes directrices emploi après y avoir intégré certains amendements du Parlement européen 2. Le Conseil a également adopté des conclusions sur le Semestre européen.ces conclusions prévoient trois contributions clés de l EPSCO au Semestre européen, qui permettraient que les politiques d emploi soient mieux prises en compte dans le cadre de la gouvernance économique. Le Conseil EPSCO se réunirait avant le Semestre européen pour faire le point sur les progrès accomplis et analyser l impact des marchés de l emploi sur la situation macro-économique; Le Conseil EPSCO adopterait ensuite des grandes orientations en matière d emploi avant le Conseil européen de printemps, afi n d orienter les Programmes Nationaux de Réforme des États membres. Le Conseil EPSCO adopterait avant le Conseil européen de l été des recommandations par pays sur base des lignes directrices emploi (art. 148 du Traité), en parallèle des recommandations par pays adoptées sur base des Grandes orientations de politiques économiques (art. 121 du Traité). in voorkomend geval, dat de Raad van ministers van Werkgelegenheid zou worden betrokken bij dit nieuwe besluitvormingskader. Dit debat vond plaats tijdens de informele EPSCO-Raad van 8 juli 2010, in aanwezigheid van de Permanent Voorzitter van de Europese Raad, de heer Herman Van Rompuy. Bij die gelegenheid zijn de ministers van Arbeid het eens geworden over het belang van de rol van het werkgelegenheidsbeleid en EPSCO, zowel inzake macroeconomisch toezicht als inzake thematisch toezicht. Zij beklemtoonden de noodzaak de Europese werkgelegenheidsstrategie, krachtens het Verdrag, aan te passen aan het nieuwe Europees Semester en de noodzaak om de doeltreffendheid van de instrumenten voor de Europese werkgelegenheidsstrategie te vergroten. c) De nieuwe instrumenten van de Europese werkgelegenheidsstrategie De EPSCO-Raad van 21 oktober 2010 heeft nieuwe werkgelegenheidsrichtsnoeren aangenomen, nadat enkele belangrijke amendementen van het Europees Parlement 2 waren aangebracht. De Raad heeft voorts de conclusies aangaande het Europees Semester aangenomen.de conclusies bevatten drie belangrijke bijdragen van de EPSCO aan het Europees Semester om het mogelijk te maken dat het werkgelegenheidsbeleid beter aan bod komt bij de economische governance. Voor het Europees Semester zou de EPSCO-Raad een balans opmaken van de gemaakte vooruitgang en de impact van de arbeidsmarkten op de macroeconomisch situatie analyseren; de EPSCO-Raad zou vervolgens de grote werkgelegenheidsrichtsnoeren aannemen, voor de Europese Raad in de lente, om zo de Nationale Hervormingsprogramma s van de lidstaten te oriënteren. Voor de Europese Raad van de zomer, zou de EPSCO-Raad ten slotte per land de aanbevelingen goedkeuren op basis van de werkgelegenheidsrichtsnoeren (art. 148 van het Verdrag), samen met de aanbevelingen goedgekeurd per land op basis van de globale richtsnoeren voor het economisch beleid (art. 121 van het Verdrag) 2 Voir annexe du rapport (point III). 2 Zie bijlage bij het rapport (zie punt III).
7 DOC /004 7 d) Les nouveaux instruments de surveillance Le Conseil EPSCO du 6 décembre 2010 adoptera deux nouveaux instruments de surveillance des politiques de l emploi. Le Comité de la protection sociale et le Comité de l emploi 3 ont élaboré un Joint Employment Framework et un Employment Monitor, qui permettront d identifi er les grands défi s en terme d emploi auxquels sont confrontés les États membres. Ces deux instruments doivent défi nir, pour chacun de ces domaines, un outil de suivi efficace et permettront d évaluer la mise en oeuvre des lignes directrices emploi par les États membres, ainsi que les progrès réalisés vers les objectifs emplois qu ils se sont fi xés. De même, l EMCO a adopté un avis sur l exercice de la surveillance multilatérale qu il a mené les 23 et 24 novembre 2010 sur la base des projets des Programmes Nationaux de Réformes 4. En effet, pour renforcer la crédibilité de la Stratégie européenne pour l emploi dans le nouveau contexte de gouvernance, il est essentiel de démontrer d une part que les membres du Comité de l emploi ont fait une analyse technique rigoureuse des défi s des marchés de l emploi dans les États membres et, d autre part, que les ministres de l Emploi discutent de cet avis et en tirent les conclusions politiques qui s imposent. En l occurrence, l avis de l EMCO liste plusieurs priorités d action, dont notamment l augmentation du taux d emploi des groupes-cibles, l importance de la qualifi cations, les outils d anticipation, et la stimulation de la demande de travail. d) De nieuwe monitoring instrumenten De EPSCO-Raad van 6 december 2010 zal zijn goedkeuring hechten aan twee nieuwe monitoring instrumenten in verband met het werkgelegenheidsbeleid. Het Comité voor Sociale Bescherming en het Comité voor de werkgelegenheid 3 hebben een Joint Employment Framework en een Employment Monitor uitgewerkt dank zij welke de grote uitdagingen waarmee de lidstaten op het vlak van werkgelegenheid worden geconfronteerd zullen kunnen worden geïdentifi ceerd. Met die beide instrumenten moet, voor elk van die domeinen, een doeltreffend instrument voor follow-up worden gedefi nieerd en zal de tenuitvoerlegging door de lidstaten van de werkgelegenheidsrichtsnoeren kunnen worden geëvalueerd, alsmede de vooruitgang op de weg van de werkgelegenheidsdoelstellingen die zij voor zichzelf hebben bepaald. Ook heeft de OCTA een advies goedgekeurd over het multilateraal toezicht dat werd uitgevoerd op 23 en 24 november 2010, op basis van de projecten van nationale hervormingsplannen 4. Om tegen de nieuwe governance-achtergrond de geloofwaardigheid van de Europese werkgelegenheidsstrategie te versterken, is het essentieel aan te tonen dat de leden van het Comité voor de werkgelegenheid een grondige technische analyse hebben verricht van de uitdagingen van de arbeidsmarkt in de lidstaten en, anderzijds, dat de ministers van Werkgelegenheid dat advies bespreken en daaruit de nodige politieke conclusies trekken. In dit geval, lijst het advies van de OCTA verscheidene actieprioriteiten op, waaronder het verhogen van de arbeidsparticipatie van de doelgroepen, het belang van de vaardigheden, de anticipatie-instrumenten en de stimulering van de vraag naar arbeid. 2. Les Conclusions sur les politiques de l emploi dans le cadre de la stratégie EU 2020 a) Les politiques de l emploi dans le cadre du verdissement de l économie La ministre rappelle qu il existe un consensus pour abandonner une vision trop fermée et économiste de la notion de croissance. Il est tout à fait déterminant que la nouvelle stratégie de déploiement économique UE2020 assure une transition vers une économie bas carbone, peu consommatrice de ressources et verte. 3 Ces organes sont plus fréquemment cités sous leurs appellations anglaises respectives, à savoir l Employment Committee (EMCO) et le Social Protection Committee (SPC). 4 Voir annexes (point III). 2. De conlusies van de tewerkstellingsinitiatieven in het kader van de EU 2020-strategie a) Het werkgelegenheidsbeleid in het kader van de vergroening van de economie De minister legt uit dat er een consensus bestaat om af te zien van een te gesloten en economische visie op de groei. Het is van doorslaggevend belang dat de nieuwe economische ontwikkelingsstrategie zorgt voor een overgang naar een CO 2 -arme, groene economie, die weinig energie verbruikt. Om ervoor te zorgen dat 3 Die organen worden het vaakst vernoemd onder hun respectieve Engelse benaming, namelijk Social Protection Committéé (SPC) en Employment Committee (EMCO). 4 Zie bijlagen (punt III).
8 8 DOC /004 Pour assurer le succès de cette transition et assurer que le moteur de la compétitivité européenne soit une croissance verte ainsi que l objectif de new sustainable social market economy, les politiques de l emploi doivent impérativement être mobilisées, au même titre que la politique de compétitivité ou de recherche et développement. Les conclusions qui seront adoptées lors du Conseil EPSCO prévoient dès lors que les États membres et la Commission européenne sont invités: à promouvoir l acquisition des compétences requises pour le verdissement de l économie, à encourager la formation continue et les initiatives sectorielles; à développer des instruments permettant d anticiper besoins en compétences liées à la croissance verte; et, dans le cadre de la typologie des métiers et compétences que la Commission élabore (initiative EPSCO), identifi er spécifi quement les compétences liées aux métiers verts. à utiliser les indicateurs du Comité de l emploi pour mesurer et suivre les mesures visant à verdir les marchés de l emploi; à renforcer le rôle des services de l emploi pour accompagner la transition vers une économie verte; à promouvoir le verdissement de l emploi et des lieux de travail, en particulier via le dialogue social; à identifi er les nouveaux risques pour la santé et sécurité émergents dans les métiers verts; à veiller à l Égalité hommes-femmes dans les secteurs liés au verdissement de l économie; à soutenir les PME en renforçant et promouvant le toolkit (mis en place par la Commission européeenne en 2007) d assistance environnementale pour que les PME puissent davantage améliorer leur capacité à faire face au défi environnemental; à favoriser les partenariats visant à analyser les évolutions quantitatives et qualitatives dans les secteurs, via les conseils sectoriels de compétence européens (plateforme réunissant les partenaires sociaux, les opérateurs de formation, SPE, etc.); deze overgang een succes wordt en te garanderen dat de motor van de Europese competitiviteit een groene groei wordt en de doelstelling te garanderen van de new sustainable social market economy, moeten noodzakelijkerwijs alle werkgelegenheids-policies gemobiliseerd worden, in dezelfde mate als dat inzake concurrentiebeleid en het Onderzoeks- en Ontwikkelingsbeleid gebeurt. De conclusies van de EPSCO-Raad bepalen derhalve dat de lidstaten en de Europese Commissie worden verzocht: de verwerving te bevorderen van vaardigheden die nodig zijn voor de vergroening van de economie, voortgezet onderwijs en sectorale initiatieven te stimuleren; instrumenten te ontwikkelen waarmee kan worden geanticipeerd op de behoeften aan vaardigheden gekoppeld aan de groene groei; en, in het raam van de typologie van beroepen en vaardigheden die de Commissie momenteel voorbereidt (EPSCO-initiatief), specifi ek de vaardigheden met betrekking tot de groene beroepen te bepalen; gebruik te maken van de indicatoren van het Comité voor de werkgelegenheid om de maatregelen ter vergroening van de arbeidsmarkten te meten en te monitoren; de rol van de diensten voor arbeidsvoorziening in de begeleiding van de overgang naar een groene economie te versterken; de vergroening van de werkgelegenheid en de werkplekken te bevorderen, met name via de sociale dialoog; de nieuw opkomende risico s voor de gezondheid en de veiligheid in de groene beroepen te identifi ceren; te zorgen voor gendergelijkheid in de sectoren die verband houden met de vergroening van de economie; de kmo s te steunen door de versterking en de bevordering van de (door de Europese Commissie in 2007 ontwikkelde) toolkit voor milieubeheer, zodat de kmo s beter gewapend zijn om de milieu-uitdagingen aan te gaan; de samenwerkingsverbanden met het oog op de analyse van kwantitatieve en kwalitatieve veranderingen in de sectoren te bevorderen, via de European level Sector Councils (platform dat de sociale partners, de opleidingsoperatoren, de overheidsdiensten voor arbeidsvoorziening enz. samenbrengt);
9 DOC /004 9 à améliorer l anticipation et la gestion des restructurations; à explorer la possibilité de rendre le système fi s- cal plus avantageux pour l emploi et la croissance, et plus respectueux de l environnement, par exemple en mettant le poids de la taxation sur les activités dommageables pour l environnement (double dividente); à orienter les fonds européens (fonds social européen en particulier) pour un meilleur accompagnement des travailleurs dans le cadre de la transition vers une économie verte et bas carbone; à promouvoir les échanges de bonnes pratiques au sein des EM en termes de promotion des emplois verts. La Commission devra présenter en 2011 des propositions visant à guider les marchés de l emploi pour faire face à la transition vers une économie verte. b) Les politiques de l emploi et le défi démographique Des conclusions seront adoptées lors du Conseil EPSCO sur le sujet. Elles portent notamment sur la participation des travailleurs âgés au marché du travail, qui est un facteur essentiel pour parvenir au taux d emploi de 75 %, et qui nécessite une approche intégrée et multi-dimensionnelle. de anticipatie op en het beheer van herstructureringen te verbeteren; de mogelijkheid te verkennen om de fi scale regeling voor werkgelegenheid en groei, aantrekkelijker en milieuvriendelijker te maken, bijvoorbeeld door de milieuschadelijke activiteiten zwaarder te belasten (double dividend); de Europese fondsen (Europees Sociaal Fonds in het bijzonder) te oriënteren naar een betere ondersteuning van de werknemers als onderdeel van de overgang naar een groene en koolstofarme economie; te ijveren voor de uitwisseling van best practices binnen de MA ter bevordering van groene banen. De Commissie zal in 2011 voorstellen moeten doen om de arbeidsmarkten te begeleiden bij de transitie naar een groene economie. b) Het werkgelegenheidsbeleid en de demografi sche uitdaging Conclusies zullen op de EPSCO-Raad worden aangenomen, onder meer over de participatie van oudere werknemers op de arbeidsmarkt, wat een cruciale factor is om de arbeidsparticipatie van 75 % te bereiken en een geïntegreerde en multidimensionale benadering vereist. 3. Les conclusions en matière d égalité salariale et concernant la nouvelle stratégie d égalité hommefemme de la Commission Les conclusions contiennent notamment la demande adressée aux États membres d intégrer dans leurs PNR des mesures visant, entre autres, à l augmentation du taux d emploi des femmes et à la suppression de l écart salarial. 4. Les conclusions de la présidence sur la dimension externe des politiques de l emploi et sociale seront également présentées au Conseil des ministres Le défi cit de gouvernance économique internationale est un des enseignements de la crise économique et financière qui souligne aussi l importance de concrétiser la dimension sociale de la mondialisation. Dans le cadre de la présidence belge de l Union européenne, la ministre a tenu à mettre la dimension sociale de la mondialisation au cœur de nos priorités, ce qui rejoint également des travaux menés par le Parlement européen. La présidence belge a par ailleurs organisé la deuxième Conférence des ministres de l Emploi et du Travail 3. De conclusies omtrent gelijke verloning en de nieuwe Strategie rond gendergelijkheid van de Commissie Conclusies inzake het dichten van de loonkloof tussen vrouwen en mannen en het herzien van de uitvoering van het Actieplatform van Peking 4. De conclusies van het Voorzitterschap over de externe dimensie van het sociaal en werkgelegenheidsbeleid zullen worden voorgelegd aan de Ministerraad Uit de economische en fi nanciële crisis hebben we geleerd dat er een gebrek is aan een internationaal economisch bestuur. Dit onderlijnt meteen het belang om de sociale dimensie van de globalisering te concretiseren. In het kader van het voorzitterschap heb ik de sociale dimensie van de globalisering centraal willen stellen, wat ook aansluit bij de werkzaamheden van het Europees Parlement. Het Belgische voorzitterschap heeft voorts de tweede conferentie van ministers van Werkgelegenheid en
10 10 DOC /004 de l Union pour la Méditerranée Euromed les 21 et 22 novembre 2010 et coorganisé avec les Pays Bas la troisième conférence ASEM des ministres de l Emploi et du Travail le 12 décembre Arbeid van de Unie voor het Middellandse Zeegebied Euromed op 21 en 22 november 2010 georganiseerd en samen met Nederland de derde ASEM-conferentie van de ministers van Werkgelegenheid en Arbeid op 12 december 2010 georganiseerd. II. ÉCHANGE DE VUES A. Questions et remarques des membres Madame Colette Burgeon (PS Chambre) indique que deux thématiques importantes en matière d égalité hommes-femmes seront discutées au Conseil EPSCO. La première est celle du congé de maternité. Le Parlement européen a donc adopté une proposition visant à allonger le congé de maternité dans l Union européenne à un minimum de 20 semaines. Celui-ci devrait être payé en intégralité. Le principe d un congé de paternité de 2 semaines y est également instauré. Elle n est évidemment pas opposée à l allongement du congé de maternité qui est actuellement, en Belgique, de 15 semaines. Cependant, il n est toujours pas question de rendre le congé de paternité obligatoire. Et comme l oratrice a déjà expliqué à plusieurs reprises, il semble fondamental qu une meilleure conciliation vie privée vie professionnelle soit considérée au regard du principe d égalité des femmes et des hommes. Par ailleurs, selon la FEB, la directive risque d entraîner des problèmes d organisation du travail et de défavoriser l engagement des femmes. Mme Burgeon connaît l attitude de la ministre, mais les présidences hongroise et polonaise sont-elles aussi proactives comme la présidence belge? La seconde thématique est celle de l égalité salariale entre les femmes et les hommes. La ministre l a inscrite parmi les priorités de la présidence belge de l Union et l oratrice s en réjouit. La problématique a d ailleurs été abordé au sein du Comité Émancipation sociale de la Chambre. Selon le dernier rapport sur l écart salarial entre les femmes et les hommes en Belgique, publié par l Institut pour l égalité des femmes et des hommes, l écart salarial basé sur les salaires horaires bruts des travailleurs à temps plein et à temps partiel, tous secteurs confondus, est encore de 11 % en L écart basé sur les salaires annuels bruts des travailleurs à temps plein et à temps partiel, tous secteurs confondus, s élève, lui, à 24 %. L écart salarial est plus important encore si l on regarde le seul secteur privé. Et si l on tient compte des avantages extralégaux, l écart salarial augmente encore de manière considérable. II. GEDACHTEWISSELING A. Vragen en opmerkingen van de leden Mevrouw Colette Burgeon (PS Kamer) stipt aan dat inzake gendergelijkheid twee belangrijke thema s zullen worden besproken door de EPSCO-Raad. Het eerste is dat van het moederschapsverlof. Het Europees Parlement heeft dus een voorstel aangenomen dat ertoe strekt het moederschapsverlof in de Europese Unie te verlengen tot minimum 20 weken. Dat verlof zou integraal betaald zijn. Dat voorstel beoogt ook een vaderschapsverlof van 2 weken als principe in te stellen. De spreekster is uiteraard niet gekant tegen de verlenging van het zwangerschapsverlof, dat in België thans 15 weken duurt. Er is echter nog altijd geen sprake van het vaderschapsverlof verplicht te maken. Zoals de spreekster al herhaaldelijk heeft aangegeven, lijkt het fundamenteel dat een betere combinatie van beroeps- en gezinsleven in het licht van het principe van de gendergelijkheid wordt gezien. Voorts wijst het VBO erop dat de richtlijn voor moeilijkheden dreigt te zorgen in de organisatie van het werk en dat ze de vrouwen zou kunnen benadelen op het vlak van de indienstneming. Mevrouw Burgeon kent de houding van de minister, maar zijn het Hongaarse en het Poolse voorzitterschap even pro-actief als het Belgische? Het tweede thema is dat van het gelijke loon voor mannen en vrouwen. De minister heeft daarvan een van de prioriteiten van het Belgische voorzitterschap gemaakt en dat verheugt de spreekster. Het vraagstuk werd trouwens aangesneden in het comité Maatschappelijke Emancipatie van de Kamer. Volgens het jongste rapport van het Instituut voor de gelijkheid van vrouwen en mannen over de loonkloof tussen vrouwen en mannen in België bedroeg die kloof voor de bruto-uurlonen van de voltijdse en deeltijdse werknemers samen in 2007 nog 11 %. Voor de brutojaarlonen bedroeg die 24 %. De loonkloof is nog aanzienlijker als men alleen de privésector in beschouwing neemt. Als men rekening houdt met de bovenwettelijke voordelen, dan wordt die loonkloof nog aanzienlijk groter.
11 DOC / Comme on le sait, une partie de cet écart demeure inexpliquée et est le résultat de discriminations directes ou indirectes (ségrégation horizontale, difficulté d accès aux formations et promotions, carrière pénalisée en raison de la difficile conciliation vie privée vie professionnelle, temps partiels, etc.). Une conférence sur l égalité salariale réservée aux experts de l Union s est tenue ces 25 et 26 octobre. Ses conclusions devraient être adoptées lors du Conseil EPSCO. La ministre formulera donc des propositions ciblées aux États-membres pour lutter contre cette inégalité persistante. La ministre peutelle détailler les mesures qu elle envisage et les moyens à mettre en œuvre pour les concrétiser? Mme Zoé Génot (Ecolo-Groen!- Chambre) renvoie à la stratégie 2020, où certains indicateurs ont été développés par la fi lière Ecofi n et d autres dans le cadre de la politique sociale et de l emploi. D une part, le nonrespect des indicateurs Ecofi n pourrait sans doute à l avenir entraîner des sanctions, jusqu à 2 % du PIB. Certains de ces indicateurs ont cependant également une incidence sur la politique de l emploi. Tel est par exemple le cas de l évaluation des coûts salariaux. Cela est déjà inquiétant en soi. En outre, il est aussi question, dans le plan d action, de politique salariale responsable. Lorsqu un État membre n évolue pas de manière suffisante dans la bonne direction, certaines recommandations peuvent être formulées à l égard de ce pays, recommandations dont le non-respect peut donner lieu à des sanctions. Une fois encore, cela a des conséquences manifestes sur la politique de l emploi. Comment la ministre peutelle garantir que notre modèle de concertation ne sera pas discrédité, voire mis sous pression, par suite de cette stratégie européenne? La ministre a précisé que l on dressera une liste d éléments qui limitent le développement du marché du travail, afi n de favoriser la transparence et de mettre au point l évaluation de la politique de l emploi. Sur quels éléments ce concept se fonde-t-il? En existe-t-il une liste exhaustive? Qu en est-il, par exemple, de l indexation automatique des salaires? L intervenante plaide pour que l élaboration de tels outils au niveau européen soit précédée d un débat au sein des commissions de la Chambre et du Sénat. Pour ce qui est des indicateurs élaborés pour la politique sociale et de l emploi les indicateurs EPSCO, Mme Genot fait observer que certains éléments sont appréciés, tels qu une meilleure coordination de la Zoals men weet is een deel van die loonkloof nog altijd onverklaarbaar en is die ook het resultaat van directe en indirecte discriminatie (transversale segregatie, moeilijke toegang tot opleiding en vorming, minder loopbaankansen als gevolg van de moeilijkheid om privé- en beroepsleven te combineren, deeltijds werken enzovoort). Voor de EU-deskundigen is op 25 en 26 oktober een conferentie over gelijke lonen georganiseerd. De conclusies ervan zouden op de EPSCO-Raad moeten worden aangenomen. De minister zal dus op de lidstaten afgestemde voorstellen formuleren om die aanhoudende ongelijkheid te bestrijden. Kan de minister details verstrekken over de maatregelen die zij zal treffen en de middelen die zij zal aanwenden om die concreet te maken? Mevrouw Zoé Genot (Ecolo-Groen!- Kamer) verwijst naar de strategie 2020, waar sommige indicatoren werden ontwikkeld door de fi lière Ecofi n en andere in het kader van het werkgelegenheids- en sociaal beleid. Langs de ene kant kan de niet-naleving van de Ecofin-indicatoren in de toekomst wellicht het voorwerp uitmaken van sancties, tot 2 % van het bbp. Sommige van deze indicatoren hebben echter ook een impact op het werkgelegenheidsbeleid.. Dit is bijvoorbeeld het geval voor de evaluatie van de loonkosten. Dit is op zich reeds onrustwekkend. Daarenboven is er in het Actieplan ook sprake van een verantwoordelijk loonbeleid. Wanneer een lidstaat niet voldoende in de goede richting evolueert, kan men bepaalde aanbevelingen uitvaardigen voor dit land, waarvan de niet-naleving mogelijk aanleiding geeft tot sancties. Dit heeft dan weer duidelijke gevolgen op het werkgelegenheidsbeleid. Welke garantie kan de minister bieden dat ons sociaal overlegmodel niet in een slecht daglicht wordt gesteld of zelfs onder druk komt te staan als gevolg van deze Europese strategie? De minister heeft gesteld dat men een lijst van elementen zal uitwerken die de ontwikkeling van de arbeidsmarkt beperken, teneinde de transparantie te bevorderen en de evaluatie van het werkgelegenheidsbeleid uit te werken. Welke elementen liggen aan dit concept ten grondslag? Bestaat hiervan een exhaustieve lijst? Wat bijvoorbeeld met de automatische loonindexering? Spreekster pleit ervoor om, alvorens dergelijke instrumenten uit te werken op het Europese niveau, hierover een voorafgaand debat zou worden gevoerd in de commissies van Kamer en Senaat. Wat de indicatoren betreft die werden uitgewerkt voor het werkgelegenheids- en sociaal beleid de EPSCO-indicatoren merkt mevrouw Genot op dat er elementen zijn die in de smaak vallen, zoals een betere
12 12 DOC /004 politique salariale, des accords plus stricts en matière de formation des salaires, le relèvement des salaires minimums, etc. Selon la ministre, chaque pays peut choisir les indicateurs qu il utilisera. En considérant cependant l évolution à long terme, on constatera que tout cela risque d être très stéréotypé et que tous les pays choisiront les mêmes indicateurs, comme cela s est également produit dans d autres domaines d action. Si elle se réjouit que les ministres de l Emploi des différents États membres de l Union européenne soient associés plus étroitement à ce processus décisionnel, l intervenante craint néanmoins qu à terme, ceux qui défendent un système social développé comme le nôtre soient victimes des rapports de force et doivent s incliner, ou que l on se limite à des indicateurs très vagues et généraux qui s avéreraient être un coup d épée dans l eau, alors que les indicateurs Ecofi n sont très concrets et entraînent des sanctions. Mme Christiane Vienne (PS Chambre) craint, elle aussi, que les indicateurs Ecofi n l emportent sur les indicateurs EPSCO, la politique économique et fi nancière primant alors la politique sur le plan social, ce qui risque d être préjudiciable pour nos pensions et nos soins de santé. Elle se félicite dès lors que la ministre prête l attention nécessaire à ce problème. La ministre peut-elle donner plus de détails quant à la teneur des indicateurs EPSCO et au calendrier appliqué en vue de leur mise en œuvre? L intervenante est favorable à un G20 des matières sociales. Elle craint que l Europe ne soit de plus en plus associée à un carcan financier rigide et à des restrictions budgétaires, et ce, au détriment des besoins concrets des citoyens. De plus en plus de personnes auront dès lors une perception négative de l Europe. L un des thèmes abordés au cours de la présidence belge a été celui de la fl exicurité. Dans ce cadre, lors de la conférence ministérielle des 4 et 5 octobre, notre pays s est attaché à montrer l intérêt du concept de transitions positives. Il faut rappeler ici que flexibilité et sécurité ne sont pas antinomiques lorsqu ils sont pensés en même temps. Le véritable point de départ est de reconnaître qu à la fois les entreprises et les travailleurs ont besoin de flexibilité et de sécurité: les entreprises ont besoin d une main d œuvre stable mais bien formée et plus mobile, c est-à-dire capable d adapter ses compétences par rapport aux nouveaux emplois ou aux nouvelles fonctions; les travailleurs ont besoin de fl exibilité et d autonomie dans leur temps de travail et ne sont pas réfractaires à la mobilité (tant externe qu interne) pour autant que coördinatie van de loonpolitiek, strengere afspraken over loonvorming, het optrekken van de minimumlonen e.d.m. Volgens de minister mag elk land de indicatoren uitkiezen die het zal gebruiken. Wanneer men echter de evolutie op lange termijn beschouwt, zal men vaststellen dat dit alles echter zeer stereotiep dreigt te worden en dat elke land dezelfde indicatoren uitkiest, zoals dit ook in andere beleidsdomeinen het geval is geweest. Spreekster vindt het positief dat de ministers van Werk van de verschillende EU-lidstaten nauwer betrokken zullen worden bij deze besluitvorming, maar vreest dat diegenen die een uitgebouwd sociaal systeem zoals het onze verdedigen op termijn het slachtoffer zullen worden van de krachtsverhoudingen en het onderspit moeten delven, dan wel dat men zich beperkt tot zeer vage en algemene indicatoren die een maat voor niets blijken te zijn, daar waar de Ecofi n-indicatoren zeer concreet zijn en aanleiding geven tot sancties. Mevrouw Christiane Vienne (PS Kamer) deelt de vrees dat de Ecofi n-indicatoren de bovenhand zouden halen op de EPSCO-indicatoren waardoor het economisch en fi nancieel beleid het beleid op sociaal vlak zal verdrukken, wat ten koste dreigt te gaan van onze pensioenen en gezondheidszorg. Zij is dan ook verheugd dat de minister hiervoor de nodige aandacht heeft. Kan de minister meer details geven over de inhoud van de EPSCO-indicatoren en over het tijdschema dat zal worden gehanteerd om deze ten uitvoer te leggen? De spreekster is voorstander van een G-20 voor sociale aangelegenheden. Zij vreest dat Europa meer en meer zal worden geassocieerd met een strak fi nancieel keurslijf en budgettaire beperkingen, die ten koste van de concrete noden van de individuen en de burgers zullen gaan. Steeds meer mensen zullen Europa dan ook als negatief ervaren. De fl exicurit y is een van de thema s die tijdens het Belgische voorzitterschap aan bod zijn gekomen. Ons land heeft er zich in dat verband in het kader van de ministeriële conferentie van 4 en 5 oktober op toegelegd het belang aan te tonen van het begrip positieve transities. Er zij aan herinnerd dat fl exibiliteit en zekerheid niet tegenstrijdig zijn als ze gelijktijdig worden opgevat. Het echte uitgangspunt bestaat erin te erkennen dat zowel de ondernemingen als de werknemers nood hebben aan fl exibiliteit en zekerheid: de ondernemingen hebben stabiele maar goed opgeleide en mobielere arbeidskrachten nodig, dat wil zeggen werknemers die hun bekwaamheden kunnen aanpassen aan de nieuwe banen en de nieuwe functies, en de werknemers hebben nood aan fl exibiliteit en autonomie in hun werkuren en zijn niet tegen (interne én externe) mobiliteit gekant,
13 DOC / celle-ci soit valorisante et pour autant qu il existe des instruments de soutien suffisants et efficaces. La qualité de l emploi est bien entendu l élément clé de la qualité des transitions. Sans cette qualité (multidimensionnelle), le risque est que l on retombe dans un modèle déséquilibré où primeront les intérêts exclusifs des entreprises. Un emploi qui n est pas de qualité entraîne démotivation, absentéisme, rotation du personnel et perte de productivité. C est donc la qualité qui doit primer sur la mobilité et les taux d emploi à atteindre car c est la seule qualité qui peut générer l emploi durable. Toujours concernant ces transitions positives, un autre élément qui a été abordé est celui de la désegmentation du marché du travail ou, en d autres termes, comment faire en sorte que les différentes formes de contrat de travail ne constituent pas un obstacle dans les parcours professionnels. Sur ce point, Mme Vienne a deux remarques. Primo, le travail intérimaire est assurément l une de ces formes différenciées de travail. Du côté de la demande, il s agit d un instrument intégré de gestion de la fl exibilité des entreprises utilisatrices, un moyen pour coller à des besoins conjoncturels. Du côté de l offre, on ne peut nier que cette forme de travail puisse servir de tremplin pour un emploi fi xe ou qu elle donne une expérience à des candidats qui n auraient sans doute pas eu la chance de l obtenir via les procédures classiques de recrutement et de sélection. Toutefois, nous devons nous opposer à l intérim permanent (phénomène en extension constante) car celui-ci est un véritable obstacle à un projet de vie. Notons aussi que les pénuries d emploi sont souvent aussi un prétexte pour un usage abusif du travail intérimaire: elles génèrent de la créativité dans la mise à l emploi mais, malheureusement, peu de réponse structurelle. Secundo, en toile de fond, la désegmentation du marché du travail exige une attention accrue aux phénomènes de pauvreté parmi les travailleurs en emploi. Le Parlement a adopté à l unanimité, fi n mars 2010, une proposition de résolution du PS visant à inscrire la question du salaire minimum européen à l agenda de la présidence belge. Cette résolution respecte la diversité des traditions culturelles et des situations économiques au sein des États membres dans la mesure où elle se op voorwaarde dat die mobiliteit voor een betere status zorgt en voor zover er voldoende en doeltreffende steuninstrumenten bestaan. De kwaliteit van de betrekking is uiteraard het sleutelelement van de kwaliteit van de transities. Zonder die (meerdimensionale) kwaliteit dreigt men opnieuw te vervallen in een onevenwichtig model waarin alleen de belangen van de ondernemingen de bovenhand krijgen. Een betrekking van slechte kwaliteit zorgt voor demotivatie, absenteïsme, personeelsverloop en productiviteitsverlies. De kwaliteit moet dus de bovenhand krijgen boven de mobiliteit en de te bereiken arbeidsparticipatie, want alleen kwaliteit kan zorgen voor duurzame banen. Nog steeds in verband met die positieve transities is een ander element dat aan bod is gekomen dat van de desegmentatie van de arbeidsmarkt of, met andere woorden, hoe ervoor kan worden gezorgd dat de uiteenlopende vormen van arbeidsovereenkomst geen hindernissen vormen in de beroepsloopbaan. Mevrouw Vienne heeft in dat verband twee opmerkingen. Ten eerste is uitzendarbeid een van de meest gedifferentieerde arbeidsvormen. Vanuit het oogpunt van de vraag gaat het om een geïntegreerd instrument van beheer van de fl exibiliteit voor de ondernemingen die er gebruik van maken, een middel om nauw aan te sluiten bij conjuncturele noden. Vanuit het oogpunt van het aanbod kan niet worden ontkend dat die arbeidsvorm kan dienen als springplank voor een vaste baan of dat hij de mogelijkheid biedt ervaring op te doen aan kandidaten die dat via de traditionele wervings- en selectieprocedures wellicht niet zouden kunnen. Men moet zich echter verzetten tegen permanente uitzendarbeid (een fenomeen dat voortdurend uitbreidt) want dat is een echt obstakel voor een levensproject. Opgemerkt zij dat een tekort aan arbeidsplaatsen vaak ook een voorwendsel is om misbruik te maken van uitzendarbeid: dat tekort zorgt voor creativiteit wat het tewerkstellen van mensen betreft, maar jammer genoeg niet voor een structureel antwoord. In de tweede plaats vergt op de achtergrond de desegmentatie van de arbeidsmarkt meer aandacht voor de verschijnselen van armoede onder werknemers die aan de slag zijn. Het Parlement heeft eind maart 2010 eenparig een resolutie van de PS aangenomen die ertoe strekte het vraagstuk van het Europese minimumloon op de agenda van het Belgische Voorzitterschap te plaatsen. Die resolutie neemt de verscheidenheid van culturele tradities en economische situaties in de lidstaten in acht,
14 14 DOC /004 réfère au seuil de pauvreté de chaque pays et prend le salaire médian comme indicateur. Qu en est-il? La ministre a-t-elle porté cette question à l agenda et quelles sont les perspectives? Enfi n, dernier élément constitutif de transition positive, la vaste thématique de la formation tout au long de la vie. C est un problème récurrent dans notre pays. Mme Vienne estime que la grave crise économique et sociale que traverse l Europe doit nous forcer à réfl échir sur de nouvelles opportunités comme, par exemple, le développement de nouveaux pôles d activité et le redéploiement des ressources humaines vers des branches à plus haut potentiel de croissance et là où il existe des pénuries d emploi. Les différentes mesures prises par les États européens pour contrer la crise ne doivent pas se limiter seulement à des outils stratégiques d ajustement de l utilisation et du coût de la main d œuvre (le chômage temporaire par exemple) mais elles doivent se coupler à des programmes de formation afi n que la baisse du volume de travail ne se solde pas, à terme, par des augmentations de chômage structurel. Ensuite, Mme Vienne aborde la question des restructurations. Lors de la conférence ministérielle des 18 et 19 octobre consacrée aux restructurations, la ministre a mis l accent sur la nécessité de mettre en place un cadre européen sur l anticipation et la gestion socialement responsable des restructurations. Il faudrait réfl échir à la mise sur pied d un mécanisme d alerte qui avertirait des risques de restructuration. Il s agit tant d un enjeu de politique industrielle qu un enjeu de politique d emploi. Dans le cas de la Belgique, avec la loi Renault, l intention du législateur était d offrir la possibilité aux représentants des travailleurs de proposer une alternative économique et industrielle afi n de préserver au maximum l emploi. On sait que ces objectifs, aussi louables soient-ils, se heurtent sur le terrain à un amoncellement de difficultés (qualité médiocre des réponses fournies par l employeur, rétention d informations, absence d outils adéquats pour vérifi er l exactitude de l information, etc.). En résumé, de nombreux travailleurs ont le sentiment que parler d intention en lieu et place de décision constitue un leurre, un écran de fumée permettant à certains de se donner bonne conscience. La ministre propose que les partenaires sociaux exercent sur base d indicateurs de qualité un monitoring économique permanent des secteurs afi n de aangezien zij naar de armoede in elk land verwijst alsook het mediane loon als indicator hanteert. Hoe staat het daarmee? Heeft de minister die aangelegenheid geagendeerd en wat zijn de vooruitzichten? Het laatste aspect dat een positieve transitie inluidt, is het veelomvattende thema van levenslang leren. Dat knelpunt steekt in ons land telkens weer de kop op. Volgens mevrouw Vienne moet de ernstige economische en sociale crisis die Europa doormaakt ons dwingen na te denken over nieuwe kansen, zoals bijvoorbeeld de uitbouw van nieuwe attractiepolen en de overheveling van human resources naar sectoren met een groter groeipotentieel waar er een banenschaarste heerst. De diverse maatregelen die de Europese lidstaten hebben genomen om de crisis tegen te gaan, moeten niet louter worden beperkt tot strategische instrumenten die dienen om het inzetten en de kosten van arbeidskrachten bij te sturen (tijdelijke werkloosheid bijvoorbeeld), maar moeten integendeel worden gekoppeld aan opleidingsprogramma s, opdat de geringere hoeveelheid werk niet uitdraait op een toename van de structurele werkloosheid. Vervolgens gaat mevrouw Vienne in op het vraagstuk van de herstructureringen. Tijdens de ministeriële conferentie van 18 en 19 oktober in verband met de herstructureringen heeft de minister beklemtoond dat het noodzakelijk is een EU-raamwerk op te zetten voor vervroegde, maatschappelijk verantwoorde herstructureringen die op gecontroleerde wijze plaatsvinden. Er zou moeten worden overwogen een knipperlichtprocedure in te stellen, die zou waarschuwen voor de risico s van herstructureringen. Een en ander is een uitdaging voor het nijverheids- én het werkgelegenheidsbeleid. In het geval van België beoogde de wetgever met de wet-renault de werknemersvertegenwoordigers een economisch en industrieel alternatief te bieden, teneinde zoveel mogelijk banen te handhaven. Het is bekend dat die doelstellingen, hoe prijzenswaardig ook, in het veld een hoop moeilijkheden doen rijzen (ondermaatse kwaliteit van de door de werkgever verstrekte antwoorden, het achterhouden van informatie, een gebrek aan geschikte instrumenten om de juistheid van de informatie na te gaan enzovoort). Kortom, veel werknemers hebben het gevoel dat wanneer men het heeft over intentie in plaats van over besluit, men een illusie creëert, een rookgordijn waarmee sommigen zich een gerust geweten kunnen aanpraten. De minister stelt voor dat de sociale partners aan de hand van de kwaliteitsindicatoren een permanente economische monitoring van de sectoren uitvoeren,
15 DOC / pouvoir déceler à temps les entreprises du secteur qui risquent d être exposées à une restructuration. Mme Christiane Vienne (PS Chambre) renvoie à la question posée le 23 novembre 2010 par Madame De Bue en commission des Affaires sociales de la Chambre sur laquelle la ministre a répondu que c est une pratique qui existe déjà en Belgique 5. Cependant, la brutalité des restructurations auxquelles nous assistons ces dernières années démontre que le système n est pas opérationnel. Au lieu de se focaliser exclusivement sur un monitoring plus systématique des secteurs, Mme Vienne pense qu il serait également judicieux de promouvoir un droit d alerte interne à l entreprise, soit au profi t des délégués du personnel au sein des entreprises. Ce droit devrait d ailleurs être assorti d un droit d investigation (via une expertise indépendante) afi n que la possibilité d agir sur les orientations stratégiques de l entreprise soit réelle. Ces mécanismes existent en France, en Allemagne et en Espagne. Mme Vienne indique que la conférence des 16 et 17 novembre était consacrée aux conditions de travail. Le temps de travail fi gurait parmi les thèmes retenus puisque la Commission européenne s apprêterait à prendre une nouvelle initiative de révision de la directive On ne reviendra pas sur l échec de la précédente proposition de révision (qui était tout simplement désastreuse) mais la ministre peut-elle nous faire part des grandes lignes de l étude réalisée par la Commission sur l impact de la directive actuelle, et spécialement sur la clause dite de renonciation dont useraient et abuseraient certains États membres? Tout le monde s accorde pour dire que l allongement de la carrière professionnelle constitue un des défi s pour répondre aux défi s démographiques. Dans cette perspective, il n y a pas de solution miracle et c est une combinaison de systèmes (adaptation des conditions de travail, formation, etc.) qui s impose afi n d éviter les retraites anticipées du marché du travail. Comment une fl exicurité pourrait-t-elle être adaptée aux travailleurs âgés actuels sachant que la mobilité est un concept qui s impose de plus en plus en début de carrière? Mme Maggie De Block (Open Vld Chambre) est d accord avec la ministre lorsque celle-ci soutient que l emploi est essentiel et absolument nécessaire pour pouvoir maintenir notre système social. L objectif d un taux d emploi de 75 % pour la population âgée de 20 à 64 ans est énorme. Existe-t-il, par région, des chiffres 5 Question n 667 de Mme Valérie De Bue sur les mesures proposées relatives aux restructurations, CRABV 53 COM 045, p. 10. om tijdig te kunnen achterhalen welke bedrijven van de sector aan de vooravond van een herstructurering staan. Mevrouw Christiane Vienne (PS Kamer) verwijst naar de vraag van mevrouw De Bue in de Kamercommissie voor de Sociale Zaken van 23 november 2010 waarop de minister heeft geantwoord dat die praktijk reeds bestaat in België 5. De meedogenloosheid waarmee de herstructureringen van de jongste jaren tot stand kwamen, toont aan dat het systeem niet operationeel is. Veeleer dan zich uitsluitend te concentreren op een meer systematische monitoring van de sectoren, meent mevrouw Vienne dat het tevens aangewezen is een bedrijfsintern waarschuwingsrecht in te stellen, ten behoeve van de personeelsafgevaardigden in de ondernemingen. Dat recht zou trouwens gepaard moeten gaan met een recht op onafhankelijke expertise, om daadwerkelijk te kunnen inspelen op de beleidsdoelstellingen van de onderneming. Die mechanismen bestaan in Frankrijk, Duitsland en Spanje. Mevrouw Vienne geeft aan dat op de conferentie van 16 en 17 november de arbeidsomstandigheden aan bod kwamen. De werktijd was een van de thema s omdat de Europese Commissie naar verluidt een nieuw initiatief voorbereidt tot herziening van Richtlijn van Het is onnodig terug te komen op de mislukking van het vorige voorstel voor een herziening (dat gewoonweg rampzalig was), maar kan de minister de krachtlijnen schetsen van de studie van de Commissie over de weerslag van de vigerende richtlijn, vooral dan in verband met de zogenaamde verzakingsbeding waarvan sommige lidstaten naar verluidt gebruik en misbruik maken? Iedereen is het erover eens dat de verlenging van de beroepsloopbaan een van de uitdagingen is waarmee de demografi sche ontwikkelingen het hoofd moeten worden geboden. Tegen die achtergrond is er geen wondermiddel voorhanden, en bestaat de oplossing in een combinatie van systemen (aanpassing van de arbeidsvoorwaarden, opleiding, enzovoort) die vervroegde uittredingen uit de arbeidsmarkt moet voorkomen. Hoe zou fl exicurity nu op de huidige oudere werknemers afgestemd kunnen zijn, aangezien mobiliteit een concept is dat almaar vaker noodzakelijk is bij de aanvang van de loopbaan? Mevrouw Maggie De Block (Open Vld Kamer) is het eens met het standpunt van de minister, dat tewerkstelling essentieel is en absoluut vereist is om ons sociaal systeem te kunnen behouden. Het streefcijfer van 75 % tewerkstelling van de bevolking tussen 20 en 64 jaar is enorm. Bestaan er cijfers per regio, die concreet aan- 5 Vraag nr. 667 van mevrouw Valérie De Bue over de voorgestelde maatregelen inzake herstructureringen, CRABV 53 COM 45, blz.10.
16 16 DOC /004 qui indiquent concrètement quels sont les efforts à fournir à cet effet? Les données diffèrent-elles selon qu il s agit des hommes ou des femmes? Tous les autres éléments, comme par exemple des rémunérations minimales communes et une extension des régimes de congé pour mieux équilibrer vie familiale et vie professionnelle, ne sont en effet possibles que pour autant que suffisamment de nouveaux emplois soient créés. Tous ces éléments ont en effet un impact sur la situation budgétaire des États membres et celle-ci est indissociablement liée à la politique de l emploi. En ce qui concerne l allongement du congé de maternité à 20 semaines, Mme De Block souligne que les conséquences budgétaires de cette mesure font encore l objet de nombreuses discussions. Selon les calculs de la ministre, cela représenterait apparemment, pour la Belgique, une dépense annuelle supplémentaire de 28 millions d euros par semaine de congé, ce qui est un montant considérable. Par ailleurs, un tel allongement du congé de maternité doit surtout renforcer le lien entre la mère et l enfant et n est pas spécialement dicté par des raisons médicales. Pourquoi ce lien ne pourrait-il pas être développé entre le père et l enfant? C est le cas dans certains pays et l avantage, c est que le père assume effectivement les tâches familiales pendant ce congé. C est une question d égalité de chances et de droits. Les femmes, en outre, risquent d être exclues du marché du travail si l allongement du congé de maternité ne s applique qu à elles: quand des entreprises engagent des femmes, elles veulent en effet être informées du désir d enfant ou même de la fécondité de la candidate. C est ce qui se pratique malheureusement et il faut tenir compte de cet élément dans la discussion. Qu en est-il d ailleurs des coparents du même sexe? La question se pose en outre de savoir où le futur gouvernement trouvera les moyens fi nanciers pour mettre en oeuvre sa politique en matière d emploi, telle que la ministre l a esquissée. Il est difficile de prévoir quel sera l impact de la réforme de l État si elle a lieu un jour sur cette politique. Dans quelle mesure les différentes situations de travail sont-elles également prises en compte dans les régions? Est-il tenu compte des différentes situations de départ qui sont une réalité aujourd hui? Existe-il des incitants fi nanciers pour les régions qui obtiennent de bons résultats et des sanctions pour celles qui en obtiennent de moins bons? Mme Valérie De Bue (MR Chambre) craint également que l allongement du congé de maternité n entraîne une discrimination supplémentaire à l égard des femmes sur le marché du travail. Il faut dès lors considérer cette problématique du point de vue de l égalité des chances. geven welke inspanningen hiervoor moeten worden geleverd? Zijn er verschillende gegevens met betrekking tot mannen en vrouwen? Alle andere elementen, zoals bijvoorbeeld gemeenschappelijke minimulonen en een uitbreiding van de verlofstelsels in het kader van de work/life-balance zijn immers slechts mogelijk voor zover er een voldoende jobcreatie is. Al deze elementen hebben immers een impact op de budgettaire situatie van de lidstaten en deze is onlosmakelijk verbonden met het werkgelegenheidsbeleid. Met betrekking tot de optrekking van het moederschapsverlof tot 20 weken, wijst mevrouw De Block erop er nog veel discussie is over de budgettaire gevolgen ervan. Blijkbaar zou er voor België, volgens de berekeningen van de minister, sprake zijn van een bijkomende, jaarlijkse uitgave van 28 miljoen euro per bijkomende week verlof. Dit is een aanzienlijk bedrag. Bovendien dient een dergelijke uitbreiding van het zwangerschapsverlof vooral om de hechte band tussen moeder en kind te bevorderen, en is dit niet zozeer ingegeven om medische redenen. Waarom mag deze hechte band niet worden uitgebouwd tussen vader en kind? Dit is in sommige landen zo en het voordeel is dat de zorgtaken tijdens dit verlof daadwerkelijk door de vader op zich worden genomen. Dit is een kwestie van gelijke kansen en rechten. De dames dreigen zich bovendien uit te sluiten van de arbeidsmarkt wanneer de uitbreiding van het zwangerschapsverlof alleen voor hen zou gelden: wanneer bedrijven vrouwen aanwerven willen zij immers concreet op de hoogte te zijn van de kinderwens of zelfs de vruchtbaarheid van de sollicitante. Dit is jammer genoeg de praktijk en men moet dit element in ogenschouw nemen bij de discussie. Hoe zit het overigens met de mee-ouders van hetzelfde geslacht? De vraag is bovendien waar de toekomstige regering de geldelijke middelen zal vinden om haar beleid inzake werkgelegenheid, zoals geschetst door de minister, uit te voeren. Het is niet duidelijk welke de impact zal zijn van de staatshervorming, mocht die er ooit komen, op dit beleid. In welke mate worden de verschillende arbeidsmarktsituaties in de regio s mede in aanmerking genomen? Houdt men rekening met de verschillende uitgangsposities die vandaag realiteit zijn? Zijn er fi - nanciële incentives voor regio s die goed presteren en straffen voor wie minder presteert? Mevrouw Valérie De Bue (MR Kamer) vreest eveneens dat de verlenging van het moederschapsverlof dreigt een bijkomende discriminatie van vrouwen teweeg te brengen op de arbeidsmarkt. Men moet deze problematiek dan ook bekijken vanuit het oogpunt van de
17 DOC / Elle préconise un allongement global du congé de maternité et l obligation tant pour le père que pour la mère de prendre ce congé. gelijke kansen. Zij pleit ervoor om het ouderschapsverlof globaal te verlengen en zowel aan de vader als aan de moeder de verplichting op te leggen om dit op te nemen. B. Réponses de la ministre Mme Joëlle Milquet, vice-première ministre et ministre de l Emploi et de l Égalité des chances, chargée de la Politique de migration et d asile, apporte les réponses suivantes aux questions posées. La présidence belge de l Union européenne collabore efficacement avec les présidences espagnole et hongroise dans le cadre du programme commun du Trio, mais entretient également de bons contacts avec la future présidence polonaise. Le changement de gouvernement en Hongrie ne facilite toutefois pas les choses. Le respect de l égalité des chances sera certainement un élément d appréciation du processus décisionnel européen au cours des prochaines années. La future présidence polonaise s active en tout cas à la préparation d un grand événement sur ce thème, et les informations circulent de manière optimale via la représentation permanente. En ce qui concerne les goulets d étranglement sur le marché du travail les bottlenecks la présidence belge a explicitement opté pour un libellé modéré et s en est tenue à la terminologie élaborée par le Comité de l emploi, laquelle met l accent sur la participation des hommes et des femmes au marché du travail, sur une politique spécifique visant à développer une politique de l emploi axée sur des groupes cibles jeunes, travailleurs peu qualifi és, immigrés et sur la compétitivité. Le texte de l avis du Comité de l emploi en matière de politique salariale indique notamment que le rôle des partenaires sociaux est décisif en l espèce à la lumière des différentes législations nationales. Mme Milquet reconnaît qu il y a des motifs d inquiétude en ce qui concerne les relations entre la politique économico-financière, d une part, et la politique sociale, d autre part, et partage la préoccupation des membres quant aux indicateurs. À l heure actuelle, une liste d indicateurs élaborée par la Commission européenne est examinée au sein du Conseil Ecofi n mais n a pas encore été adoptée. Quant aux ministres de l Emploi, ils élaborent une liste des indicateurs EPSCO dans laquelle l emploi et la politique sociale sont des éléments centraux. Les ministres demandent, à cet égard, à être associés à la politique macroéconomique globale qui peut donner lieu à des sanctions pour les États membres, comme c est le cas pour la politique budgétaire. S il est logique que, sur le plan budgétaire, B. Antwoorden van de minister Mevrouw Joëlle Milquet, vice-eersteminister en minister van Werk en Gelijke Kansen, belast met het Migratie- en asielbeleid, geeft de volgende antwoorden op de gestelde vragen. Het Belgische voorzitterschap van de Europese Unie werkt goed samen met het Spaanse en Hongaarse voorzitterschap in het kader van het gemeenschappelijk programma van het Trio, maar er zijn ook goede contacten met het toekomstige Poolse voorzitterschap. De regeringswissel in Hongarije maakt het er wel niet makkelijker op. Het respect voor de gelijkheid van kansen zal zeker een element vormen in de beoordeling in de Europese besluitvorming van de komende jaren. Het toekomstige Poolse voorzitterschap is alleszins bezig met de voorbereiding van een groot evenement over gelijke kansen en de uitwisseling van informatie verloopt prima via de permanente vertegenwoordiging. Wat de knelpunten op de arbeidsmarkt betreft de zgn. bottlenecks heeft het Belgisch voorzitterschap uitdrukkelijk gekozen voor een gematigde libellering en zich gehouden aan de terminologie die werd ontwikkeld door het Comité voor de werkgelegenheid. Daarin wordt de nadruk gelegd op de deelname van mannen en vrouwen aan de arbeidsmarkt, op een specifi ek doelgroepenbeleid voor de ontwikkeling van het arbeidsmarktbeleid jongeren, laaggeschoolden, migranten,... en de competitiviteit. De tekst van het advies van het Comité voor de werkgelegenheid op het punt van de loonpolitiek, met name dat de rol van de sociale partners hier doorslaggevend is in het licht van de verschillende nationale wetgevingen. Mevrouw Milquet erkent dat er reden is om zich ongerust te maken wat de verhoudingen tussen het economisch-fi nancieel beleid enerzijds en de sociale politiek anderzijds en deelt de bezorgdheid van de leden inzake de zgn. indicatoren. Op dit ogenblik is er een lijst van indicatoren die werd uitgewerkt door de Europese Commissie, die in de Ecofin-raad wordt besproken maar vooralsnog niet werd aangenomen. Vanuit de ministers voor Werk wordt een lijst met EPSCO-indicatoren uitgewerkt waarin elementen als werkgelegenheid en sociaal beleid centraal staan. De ministers vragen daarbij om te worden betrokken bij het globale macroeconomisch beleid dat mogelijk aanleiding kan geven tot sancties voor de lidstaten, net zoals dit het geval is met het budgettaire beleid. Waar het voor dit laatste logisch
18 18 DOC /004 Mevrouw Milquet is het er voorts mee eens dat het streefcijfer van 75 % verder moet verfi jnd worden en worden uitgesplitst per regio. Deze discussie is overile Conseil Ecofi n joue un rôle central dans le cadre du Pacte de Stabilité, il n en va pas de même de la politique macroéconomique globale et les ministres de l Emploi demandent explicitement à être associés au processus. Le problème qui se pose, à cet égard, est que l on a conféré une compétence trop exclusive au Conseil Ecofi n, de sorte que ce dernier est devenu pratiquement le seul interlocuteur pour le Conseil européen des chefs d État et de gouvernement. Un déséquilibre est donc apparu tant sur le plan juridique que sur le plan politique. Si le souci de créer un climat fi nancier stable et la surveillance économique constituent, bien évidemment, des éléments importants, ils ne peuvent pas détourner notre attention des indicateurs en matière d emploi. En ce qui concerne la fl exicurité, la ministre estime que le souci du bien-être et de la sécurité au travail n entrave pas la mobilité des travailleurs. Elle fait également le lien avec la mobilité interne au sein de l entreprise, a fortiori lorsqu il s agit de travailleurs âgés. En effet, de plus en plus de travailleurs âgés souhaitent passer à un travail moins lourd et pourraient par exemple prendre en charge la formation de jeunes collègues, ce qui requiert toutefois des conditions de travail adaptées. La présidence belge de l Union européenne a consenti de nombreux efforts pour asseoir le principe du revenu minimum, mais aucune majorité politique n a été dégagée pour l instaurer de manière stricte. L accent a également été mis sur la formation permanente, mais ce sera sans doute la présidence hongroise qui formulera des recommandations à ce sujet et qui pourra aboutir à des conclusions, étant donné que le rapport de la Commission européenne sur les new skills and jobs vient tout juste d être publié. La Commission européenne a également réalisé une enquête auprès des vingt-sept États membres sur la question de savoir comment ils s y prennent pour organiser des restructurations et les constatations faites à ce sujet sont très intéressantes. L objectif est, en l occurrence, d aboutir à de bonnes pratiques qui permettent de prévoir certains problèmes dans les différents secteurs et d y réagir également de manière interprofessionnelle. On devrait également pouvoir réagir plus rapidement par entreprise en faisant intervenir les médiateurs sociaux avant même qu il y ait un confl it et alors que des choix stratégiques peuvent encore être opérés. Mme Milquet convient en outre que l objectif de 75 % doit encore être affiné et ventilé par région. Cette discussion est d ailleurs également liée au débat sur la is dat de Ecofi n-raad een centrale rol speelt in het kader van het Stabiliteitspact, is dit niet het geval bij het globale macro-economische beleid en wensen de ministers van Werk hierbij uitdrukkelijk te worden betrokken. Het probleem daarbij is evenwel dat de Ecofi n-raad een te exclusieve zeggenschap werd toebedeeld en aldus bijna de enige gesprekspartner voor de Europese Raad van staatshoofden en regeringsleiders is geworden. Zowel op het juridische als op het politieke vlak is er dus een onevenwicht onstaan. Vanzelfsprekend zijn de zorg voor een stabiel fi nancieel klimaat en het economisch toezicht belangrijke elementen, maar dit mag de aandacht voor de indicatoren op het vlak van werkgelegenheid niet wegnemen. Wat de zgn. fl exicurit y betreft, meent de minister dat een zorg voor welzijn en zekerheid op het werk de mobiliteit van werknemers niet in de weg staat. Zij legt ook een verband met de interne mobiliteit binnen het bedrijf, zeker wanneer het gaat om oudere werknemers. Steeds meer oudere werknemers wensen immers naar een minder zware job over te schakelen en zouden bijvoorbeeld de opleiding van jongere collega s op zich kunnen nemen. Dit vergt evenwel aangepaste arbeidsomstandigheden. Het Belgische voorzitterschap van de Europese Unie heeft vele inspanningen geleverd voor het verwerven van het principe van het minimuminkomen, maar geen politieke meerderheid gevonden voor een strikte invoering hiervan. Ook werd de nadruk gelegd op het levenslang leren, maar het zal wellicht het Hongaarse voorzitterschap zijn dat hieromtrent aanbevelingen zal doen en tot conclusies zal kunnen komen, vermits het rapport van de Europese Commissie over de zgn. new skills and jobs nog maar net verschenen is. De Europese Commissie heeft eveneens een enquête gedaan bij de 27 lidstaten over de vraag hoe zij omgaan met herstructureringen en de bevindingen hieromtrent zijn zeer interessant. Bedoeling is om hier te komen tot goede praktijken die bepaalde problemen in de verschillende sectoren kunnen voorzien en hierop ook interprofessioneel kunnen inspelen. Ook per onderneming zou sneller op de bal kunnen gespeeld moeten worden door de sociaal bemiddelaars reeds te laten optreden alvorens er een confl ict is en er nog strategische keuzes kunnen worden gemaakt.
19 DOC / responsabilisation des régions et les transferts entre les différentes entités fédérées. Il faut également disposer de chiffres plus précis par groupe cible. Enfi n, la ministre estime que le Parlement européen est parfaitement conscient du fait que l allongement du congé de maternité à 20 semaines ne peut pas être réalisé en une fois, mais doit être réalisé par étapes. Il faudrait sans doute, en l occurrence, trouver un compromis, tel qu un allongement progressif à dix-huit semaines pendant les prochaines années et un nouvel allongement à vingt semaines après 2020, également selon un calendrier à convenir. Mme Milquet convient que le père doit aussi prendre ses responsabilités à cet égard. Cet élément doit donc également être pris en compte dans la discussion. La législation européenne ne s oppose d ailleurs pas à ce que les coparents de même sexe puissent également profi ter de l extension de ce régime de congé. gens ook verbonden met de discussie over de responsabilisering van de regio s en de transfers tussen de verschillende deelstaten. Ook per doelgroep moeten er meer precieze cijfers komen. Tenslotte meent de minister dat ook het Europees Parlement wel beseft dat de optrekking van het moederschapsverlof naar 520 weken niet opeens kan worden gerealiseerd maar stap per stap moet worden verwezenlijkt. Wellicht is hier een compromis nodig, zoals een geleidelijke verlenging tot 18 weken tijdens de komende jaren, en een verdere uitbreiding tot 20 weken na 2020, eveneens volgens een af te spreken kalender. Mevrouw Milquet is het eens dat ook de vader hier zijn verantwoordelijkheid moet opnemen. Dit element moet dus ook worden meegenomen in de discussie. De Europese wetgeving staat overigens niet in de weg dat ook mee-ouders van hetzelfde geslacht kunnen profi teren van de uitbreiding van dit verlofstelsel. Les rapporteurs, Les présidents, De rapporteurs, De voorzitters, Maggie DE BLOCK Fabienne WINCKEL Yvan MAYEUR Dirk CLAES Maggie DE BLOCK Fabienne WINCKEL Yvan MAYEUR Dirk CLAES
20 20 DOC /004 ANNEXES BIJLAGEN COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION Brussels, 8 October /10 SOC 611 ECOFIN 579 EDUC 157 NOTE from: to: Subject: Working Party on Social Questions Permanent Representatives Committee (Part I) / Council (EPSCO) Governance of the European Employment Strategy within the context of Europe 2020 and the European semester - Draft Council Conclusions Delegations will find attached a set of draft Council Conclusions agreed by the Employment Committee at its meeting on 5-6 October 2010 and unanimously endorsed by the Working Party on Social Questions at its meeting on 8 October As the Presidency emphasised at the meeting of the Working Party, the draft Conclusions aim to adapt the governance of the European Employment Strategy, as provided by the Treaty, to the new European semester and to make it more efficient, as requested by Ministers of Employment at their informal meeting on 8 July The draft Conclusions spell out, in particular, how the EPSCO Council will prepare its input to the European Council. The Committee is invited to forward the draft Conclusions to the EPSCO Council for adoption. 1 Minor editorial changes were made to the text following the Working Party meeting /10 MH/vk 1 DG G 2B EN
Conclusies van de Laatste Raad van Ministers voor Tewerkstelling 07/12/2010 Le Conseil des ministres de l Emploi et des Affaires sociales qui s est réuni ce lundi 6 décembre 2010 à Bruxelles, sous la présidence
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