Source: https://id.scribd.com/doc/146498171/Plan-Managerial-ICCJ-Iulian-Dragomir
Timestamp: 2019-07-20 01:38:01+00:00
Document Index: 26558223

Matched Legal Cases: ['ICCJ ', 'ICCJ ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM ']

Plan Managerial ICCJ Iulian Dragomir
Diunggah oleh monicajudge
simpanSimpan Plan Managerial ICCJ Iulian Dragomir Untuk Nanti
Mapa PDF Metro de Munich
ANUNŢ Seminar Eipa
Fiesta Ruby Red
cityplan_2013_111173
Luna Si Doi Bani Jumate #1.0-5
Anthoony Bloomfield - Razbunarea.doc
340286642-Andrei-Kurkov-Moartea-pinguinului-pdf.pdf
Teorie Aplicarea Legii Mai Favorabile
Cooperare Judiciara EU in Materie Civila Si Comer CIA La
Plano-Transporte_público-Viena
P R O I E C T referitor la exercitarea atribuiilor specifice funciei de preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie
Funcia vacant: preedinte Instana: NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE Candidat: judector ILIE IULIAN DRAGOMIR
Principala misiune a instanelor judectoreti este aceea de nfptuire a unui sistem judiciar imparial, independent, credibil i eficient n scopul aprrii i realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a celorlalte drepturi i interese legitime deduse judecii. n realizarea rolului justiiei, reformarea sistemului judiciar constituie o prioritate de natur a-l face capabil s implementeze aquis-ul comunitar i s se adapteze cerinelor Uniunii Europene. Realizarea oricror obiective implic adoptarea i implementarea unor practici manageriale obiective i transparente, ceea ce presupune adoptarea unui plan de msuri eficient i eficace menit s conduc la modernizarea instituional i reformarea mentalitilor ce stau la baza funcionrii sistemului actual prin compatibilizarea acestuia cu exigenele juridice din spaiul naional i european. Din aceast perspectiv, activitatea preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie poate fi caracterizat ca avnd o important dimensiune organizatoric, economic i administrativ - pe care o exercit direct sau prin activitatea vicepreedintelui sau a direciilor i compartimentelor de specialitate i, n egal msur, o dimensiune major pe linia coordonrii activitilor profesionale i de reprezentare n plan naional i internaional. Ca atare, pentru o bun ndeplinire a atribuiilor de preedinte sunt eseniale, deopotriv, cunoaterea profund a atribuiilor naltei Curi de Casaie i Justiie i a mecanismelor interne i, respectiv, aplicarea metodelor i tehnicilor de management. mbinarea adecvat ntre managementul axat pe ndeplinirea obiectivelor (ceea ce presupune determinarea riguroas a obligaiilor de serviciu pn la nivelurile de execuie), organizarea activitii pe proiecte (pentru soluionarea unor probleme complexe), precum i managementul prin delegare poate asigura stabilirea realist a obiectivelor instanei i adaptarea la modificrile ce intervin n dinamica vieii instituiei. Structurarea adecvat a organizaiei i repartizarea raional a sarcinilor faciliteaz motivarea i responsabilizarea angajailor, iar transferul de autoritate n decizie poate s constituie un factor stimulativ pentru implicarea n actul decizional, dat fiind dezvoltarea iniiativei i a dorinei de autodepire. Promovarea unui climat de comunicare deschis i cooperant care s permit tuturor colaboratorilor exprimarea opiniilor asupra obiectivelor operaionale i implicarea n realizarea acestora pot constitui repere benefice pentru ca activitatea judiciar a naltei Curi de Casaie i Justiie s fie caracterizat prin acuratee profesional, celeritate, independen i imparialitate.
Beneficiile aplicrii tehnicilor i metodelor moderne n activitatea naltei Curi orientate ctre obiective i performane msurabile pot constitui nu numai soluii pentru o mai bun adaptare a sistemului nostru judiciar la provocrile unei lumi n schimbare, ci i mecanisme pentru o mai bun organizare a timpului n vederea pronunrii unor hotrri judectoreti ntr-un termen rezonabil i predictibil, ceea ce va contribui la ntrirea ncrederii publice n sistemul judiciar. Prezentul plan managerial este conceput prin prisma exercitrii atribuiilor funciei de preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie i i propune s dezvolte strategii flexibile i facile, n cadrul unui mandat care s fructifice potenialul instituiei sub aspectul valorificrii eficiente a resurselor umane, a celor informaionale, materiale i financiare, de natur s asigure realizarea unui progres n activitatea specific n deplin acord cu standardele europene i naionale n domeniu.
CUPRINS CAP.I - PREZENTAREA SINTETIC A NALTEI CURI DE CASAIE I JUSTIIE ............................................................................................. pag.05
ORGANIZAREA I COMPETENELE NALTEI CURI DE CASAIE I JUSTIIE ........................................................................................................................pag.05 VOLUMUL ACTIVITII ...........................................................................................pag.06 DISTRIBUIREA ALEATORIE A CAUZELOR N SISTEMUL INFORMATIC ECRIS I PRINCIPIUL CONTINUITII JUDECRII CAUZELOR ............................. pag.07 ACTIVITATEA DE JUDECAT PE SECII I PROBLEMATICI SPECIFICE pag.08
CAP.II - ANALIZA SWOT A ACTIVITII FUNCIONALE I A MEDIULUI ORGANIZAIONAL AL NALTEI CURI DE CASAIE I JUSTIIE .................................................................................................. pag.28
CONSIDERAII TEORETICE ....................................................................................pag.28 ANALIZA SWOT PENTRU IDENTIFICAREA POSIBILITILOR DE EFICIENTIZARE A ACTIVITII NALTEI CURI DE CASAIE I JUSTIIE........................................................................................................................ pag.31
CAP. III - ANALIZA VULNERABILITILOR DIN ACTIVITATEA INSTANEI NALTEI CURI DE CASAIE I JUSTIIE I MSURI DE ELIMINARE A ACESTORA .......................................................... pag.34
ANALIZA FACTORILOR INTERNI I EXTERNI CARE VULNERABILIZEAZ ACTIVITATEA INSTANEI ...................................................................................... pag.34 PREZENTAREA MSURILOR DE ELIMINARE A VULNERABILITILOR........................................................................................... pag.40
CAPITOLUL IV - OBIECTIVE PROPUSE PENTRU OPTIMIZAREA ACTIVITII MANAGERIALE ...........................................................pag.43
MSURI I DIRECII DE ACIUNE PROPUSE PENTRU REALIZAREA OBIECTIVELOR ...........................................................................................................pag.43 CONSIDERAII CU PRIVIRE LA PRINCIPALELE CATEGORII DE ATRIBUII CE INTR N SFERA DE COMPETEN A FUNCIEI ......................................pag.55 SINTEZA OBIECTIVELOR PRIORITARE .............................................................pag.64 ANEXA nr.1 - Deciziile de recurs n interesul legii pronunate de Seciile Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie n anul 2008 ANEXA nr.2 - Repere privind resursele financiare, umane i materiale ANEXA nr.3 - Activitatea Biroului de Informare i Relaii Publice
ANEXA nr.4 - Prevederile legale referitoare la atribuiile Preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie
CAP.I - PREZENTAREA SINTETIC A NALTEI CURI DE CASAIE I JUSTIIE ORGANIZAREA I COMPETENELE NALTEI CURI DE CASAIE I
n temeiul prevederilor art. 18 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n Romnia funcioneaz o singur instan suprem, denumit nalta Curte de Casaie i Justiie, cu personalitate juridic i cu sediul n capitala rii. nalta Curte de Casaie i Justiie este instana suprem n ierarhia instanelor judectoreti din Romnia i are, n principal, competena de a judeca recursul n casaie i de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti. Conform prevederilor aceluiai act normativ, nalta Curte de Casaie i Justiie este organizat n: Secia Civil i de Proprietate Intelectual, Secia Penal, Secia Comercial, Secia de Contencios Administrativ i Fiscal, Completul de 9 Judectori i Seciile Unite. Seciile naltei Curi de Casaie i Justiie judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i ale altor hotrri, n cazurile prevzute de lege, iar Secia penal judec i n prim instan procesele i cererile date prin lege n competena de prim instan a naltei Curi de Casaie i Justiie.
Totodat, seciile naltei Curi de Casaie i Justiie, n raport cu competena fiecreia, soluioneaz: - cererile de strmutare, pentru motivele prevzute n codurile de procedur; - conflictele de competen, n cazurile prevzute de lege; - recursurile declarate mpotriva hotrrilor nedefinitive sau a actelor judectoreti, de orice natur, care nu pot fi atacate pe nici o alt cale, iar cursul judecii a fost ntrerupt n faa curilor de apel; - orice alte cereri prevzute de lege.
Completul de 9 judectori soluioneaz recursurile i cererile n cauzele judecate n prim instan de Secia Penal a naltei Curi de Casaie i Justiie i alte cauze date n competena sa prin lege, precum i ca instan disciplinar. nalta Curte de Casaie i Justiie se constituie n Secii Unite pentru: - judecarea recursurilor n interesul legii;
- soluionarea, n condiiile prevzute de lege, a sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei naltei Curi de Casaie i Justiie; - sesizarea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare. Conducerea naltei Curi de Casaie i Justiie se asigur de ctre preedinte, vicepreedinte, colegiul de conducere. n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie, Adunarea General a Judectorilor se ntrunete pentru: - aprobarea raportului anual de activitate, care se d publicitii; - aprobarea bugetului naltei Curi de Casaie i Justiie, cu avizul consultativ al Ministerului Finanelor Publice; - alegerea celor 2 membri pentru Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii. Conform Regulamentului privind organizarea i funcionarea administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n cadrul acesteia funcioneaz urmtoarele compartimente: Direcia legislaie, studii, documentare i informatic juridic, Cancelaria, Departamentul economico-financiar i administrativ, Biroul de informare i relaii publice, Biroul relaii internaionale, Compartimentul de audit public intern, Compartimentul de protecie a muncii. VOLUMUL ACTIVITII1 n cursul anului trecut activitatea judiciar a Curii a crescut semnificativ (fa de 2007), numrul de dosare nou intrate ajungnd la 28.552 (n 2008), n condiiile n care, la nceputul aceluiai an, se aflau pe rol alte 10.689 dosare. ncrctura mare de cauze per judector a determinat ca, la 31 decembrie 2008, la nivelul naltei Curi s rmn pe rol 15.003 dosare. n raport cu numrul total al cauzelor soluionate (circa 25.000), se poate constata c i n anul 2008 numrul de cauze soluionate de fiecare judector s-a plasat la circa 250, mult peste media la nivel european (aproximativ 80 100 de dosare per judector). Este posibil ca nalta Curte de Casaie i Justiie s se confrunte cu dificulti suplimentare chiar insurmontabile -, n perspectiva adoptrii i intrrii n vigoare a noilor coduri, nefiind exclus apariia unor situaii de blocaj la nivelul unicei instane de casaie, cu consecine de o gravitate excepional.
Referine din bilanul naltei Curi de Casaie i Justiie pe anul 2008
Indicele de operativitate, pe Curte, a fost de 62% (n grafic, fa de prognoza construit n programul aferent proiectului de buget pe 2008). Acest indice difer la nivelul seciilor, dintre care Secia penal a avut indicele de operativitate cel mai ridicat, iar la sfritul anului a avut numrul cel mai mic de dosare rmase pe rol (1347). Sunt de remarcat trei evoluii relevante: a) numrul extrem de mare de cauze intrate pe rolul seciei civile i de proprietate intelectual (11.883); b) creterea numrului de cauze la secia de contencios administrativ i fiscal (5497), care tinde s se apropie de numrul cauzelor intrate la secia penal (6616), n condiiile n care numrul de judectori ai seciei de contencios administrativ i fiscal este mai redus n comparaie cu celelalte secii; c) creterea numrului cererilor de strmutare a cauzelor (5666), repartizate astfel: 3301 la secia civil, 1317 la secia penal, 512 la secia comercial i 586 la secia contencios administrativ i fiscal. Acest trend poate avea i o component psihosocial, indicnd, n principal, lipsa de ncredere a justiiabililor n instanele competente a le soluiona cererile. DISTRIBUIREA ALEATORIE A CAUZELOR N SISTEMUL INFORMATIC
ECRIS I PRINCIPIUL CONTINUITII JUDECRII CAUZELOR
Se realizeaz efectiv, nc din luna decembrie 2005, cu respectarea prevederilor art.31 din Hotrrea nr.2/2006 pentru modificarea i completarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i a dispoziiilor cuprinse n art.95 alin.2 i 5 din Regulamentul de organizare interioar al instanelor judectoreti.
n executarea acestei operaiuni se ine seama de programul informatic, iar dosarele se nregistreaz n ordinea sosirii lor la instan, dup care se repartizeaz, n aceeai ordine, de persoana desemnat anual de ctre preedintele fiecrei secii, cu avizul Colegiului de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie. Conform prevederilor art.97 alin.7 din Regulamentul de organizare interioar al instanelor judectoreti, la sfritul fiecrei zile se listeaz cauzele repartizate n ziua respectiv, inndu-se o eviden separat a listelor. Situaia acestora este supus unor verificri periodice efectuate de magistratul asistent ef i de preedintele seciei.
Distribuirea aleatorie a dosarelor n sistem informatic i gsete suport legal n normele procedurale i regulamentare, menite s asigure respectarea riguroas a principiului continuitii completelor de judecat i a judectorilor n soluionarea cauzelor repartizate, n principal atunci cnd intervin unele incidente procedurale, care vizeaz alctuirea completelor de judecat. Incidentele procedurale referitoare la toi membrii completului de judecat sau la unii dintre acetia, cum sunt incompatibilitatea, recuzarea sau abinerea se
soluioneaz de ctre completul de judecat cu numrul imediat urmtor, conform art.98 alin.2 din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti. n situaia n care cererile de recuzare sau de abinere a unor judectori sunt admise, n compunerea completului de judecat sunt desemnai de ctre preedintele seciei judectorii din completul cu numr imediat urmtor celui care a soluionat cererea. Cererile formulate de judectori, atunci cnd se ivesc incidente procedurale de natura celor menionate mai sus, precum i procesele verbale de nlocuire a acestora n completele de judecat se pstreaz ntr-o map special, de ctre magistratul asistent ef. De asemenea, n temeiul dispoziiilor art.95 alin.9 din acelai regulament, toate modificrile aduse completului de judecat ori repartizrii dosarelor sunt evideniate n programul informatic de repartizare aleatorie i n mapa ce conine programarea edinelor de judecat. n situaia repunerii pe rol a unor cauze suspendate, n vederea continurii judecii (de ex. dosare n materie penal n care s-au invocat excepii de neconstituionalitate, dosare civile n care s-a fcut aplicarea art.47 din Legea nr.10/2000), acestea se repartizeaz aceluiai complet de judecat, ce a fost investit iniial, respectndu-se astfel principiul continuitii. Trecerea unor dosare de la o secie la alta a naltei Curi de Casaie i Justiie se realizeaz prin ncheiere motivat, potrivit art.99 alin.2 din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti. ACTIVITATEA DE JUDECAT PE SECII I PROBLEMATICI SPECIFICE Secia civil i de proprietate intelectual n anul 2008, pe rolul Seciei s-au nregistrat cu circa 1.700 cauze mai mult dect n anul 2007, n total un numr de 17.290 dosare, din care 11.833 cauze noi intrate. n ultimii ani schema de judectori - i aa extrem de redus - nu a fost niciodat complet.
Judectorii seciei au fost nevoii s intre n edin de trei i uneori chiar de patru ori pe lun, cu cte 70-80 de dosare zilnic, cu consecine dramatice asupra fixrii primului termen de judecat (dup aproximativ 4-5 luni), a redactrii n termen a hotrrilor, precum i asupra celeritii soluionrii cauzelor. Acest uria volum de activitate s-a desfurat n condiiile acutei insuficiene a numrului personalului, ndeosebi n ceea ce-i privete pe judectori i magistraii asisteni.
n anul 2006 un magistrat a fost desemnat ca judector n cadrul Curii de Justiie de la Luxemburg iar soluia adoptat a fost aceea a detarii, fr ca locul s mai fie ocupat. n cursul anului 2008 s-au pensionat trei judectori, iar ali doi judectori au fost membri ai Birourilor Electorale Centrale pentru alegerile locale i parlamentare. n privina magistrailor asisteni, n numr de 17 (ceea ce este vdit insuficient), unul dintre acetia a fost detaat la Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti n cursul anului 2008. n prezent secia funcioneaz cu un numr de 21 grefieri, 7 tehnoredactori, 2 aprozi i 2 ageni procedurali.
Ca element specific trebuie precizat c activitatea seciei a fost marcat, n a doua jumtate a anului, de efectele Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.75/2008, care a modificat (de o manier constatat ulterior ca fiind neconstituional) competena material a instanelor n materia litigiilor bneti referitoare la drepturi salariale ale personalului din sistemul autoritii judectoreti.
Ca urmare a acestui act normativ, pe rolul seciei s-au nregistrat un numr de peste 3.700 de cauze, cu o problematic juridic deosebit, pentru care nu exista specializare, intens mediatizate, implicnd un mare numr de pri i interese patrimoniale importante. nregistrarea i repartizarea cauzelor, aglomerarea excesiv a completelor, emiterea a mii de citaii, necesitatea lurii unor msuri de organizare absolut necesare pentru instrumentarea cauzelor, au mpietat asupra operativitii generale a seciei, n condiiile n care judectorii au considerat c ordonana de urgen este neconstituional i au sesizat Curtea Constituional cu aceast problem.
Prin decizia nr.104 din 20 ianuarie 2009, Curtea Constituional, a constatat ca neconstituionale prevederile art.I i II ale ordonanei menionate, ceea ce a determinat declinarea competenei i trimiterea dosarelor la Curile de apel teritorial competente. Operativitatea soluionrii cauzelor civile nc de la nceput, trebuie fcut precizarea c limitele temporale de 6 luni, respectiv 1 an, au gradul lor de relativitate, n contextul n care, datorit numrului extrem de mare de cauze, dosarele primesc un prim termen de judecat peste 4-5 luni, iar o amnare la acest prim termen, posibil cu respectarea cerinelor procedurale, face ca deja acestea s aib o vechime de 8-9 luni pe rol, fr ca acest lucru s fie imputabil judectorilor. Din aceast perspectiv, consider c este mult mai relevant verificarea termenelor rezonabile n care se soluioneaz cauzele, n sensul Conveniei Europene a Drepturilor Omului, fr amnri nejustificate i nclcarea unor norme procedurale.
Printre cauzele obiective care au condus la amnarea soluionrii dosarelor , menionm n principal urmtoarele: - de multe ori prile recurg la folosirea abuziv, cu rea-credin a drepturilor procesuale prevzute de lege, consecina fiind aceea a nesoluionrii cauzelor ntr-un termen rezonabil (cereri reperate de recuzare, solicitarea amnrii pentru motive care formal - uneori sunt dovedite, astfel nct o eventual respingere a cererii declaneaz alt val de recuzri i reclamaii administrative (precum cereri de suspendare a judecii ori a executri fcute cu rea credin); - aprtorii prilor solicit amnarea i dovedesc diferite mprejurri ce atest imposibilitatea de prezentare; - deficienele privind publicitatea imobiliar, evidenele cadastrale, arhivele diferitelor organe i instituii au influen asupra judecii n materie civil deoarece, chiar i n recurs, este necesar administrarea probei prin nscrisuri n condiiile art.305 Cod procedur civil, ceea ce uneori conduce la tergiversarea soluionrii; - multe persoane juridice care au calitatea de pri n proces nu respect dispoziiile legale privind reprezentarea n instan.
n acest sens, la nivelul seciei sunt aproximativ 200 de dosare n care, datorit mprejurrilor menionate, soluionarea a ntrziat.
n acelai timp, exist i cauze subiective care au condus la depirea termenului rezonabil de soluionare. Astfel, cu ocazia repunerii cauzelor pe rol, se constat c procedura de citare este uneori defectuoas, ceea ce conduce la o nou amnare.
n alte situaii, chiar cu ocazia amnrii cauzei are loc o conceptare greit pentru termenul viitor, ceea ce conduce la o nou amnare pentru lips de procedur. S-au constatat situaii n care nscrisuri relevante s-au ataat la dosar dup termenul de judecat din culpa unor grefieri de la compartimentele de registratur i arhiv, astfel nct cauza s-a amnat nejustificat. n alte cazuri, dispoziiile instanei nu au fost aduse la ndeplinire n mod corespunztor, ca de exemplu n privina citrii prin publicitate, n strintate ori la ua instanei, emiterii unor adrese n termen util, solicitrii de relaii de la diferite instituii. n condiiile volumului foarte mare de activitate, numrul acestor greeli este relativ redus, ele influennd n mic msur soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. Asigurarea interpretrii i aplicrii unitare a legii n materie civil Exist o mare preocupare din partea tuturor judectorilor pentru evitarea oricror erori n soluionarea cauzelor i rezolvarea legal a problemelor de drept complexe cu care s-au confruntat.
Prin numeroase decizii pronunate, multe dintre ele publicate n diferite culegeri i sinteze, judectorii acestei secii au reuit ntr-o bun msur s atenueze diversitatea interpretrilor existente nc la nivelul instanelor judectoreti din ar i s cristalizeze o jurispruden unitar, n diferite domenii ale dreptului civil i procesual civil. Se cuvine a fi semnalate, sub acest aspect, contribuiile tiinifice deosebit de valoroase ale unor judectori care au publicat monografii, sinteze de practic judiciar, studii i articole importante n diferite domenii ale dreptului civil i procesual civil i apariia ediiei a II-a revzut a culegerii de practic judiciar n materia Legii nr.10/2001.
Este cert c, n condiiile actualelor reglementri legale privind competena atribuit naltei Curi de Casaie i Justiie, volumul cauzelor se va menine la un nivel foarte ridicat, n continu cretere, ceea ce nu poate s nu conduc, n unele cazuri, la depirea termenului rezonabil al judecii2. Pentru remedierea neajunsurilor care se constat nc n soluionarea cu celeritate a cauzelor civile i pentru unificarea rezolvrii date problemelor de drept, consider c sunt absolut necesare norme n viitoarele reglementri procesual civile n sensul reaezrii competenelor materiale ale naltei Curi de Casaie i Justiie i transformrii instanei supreme ntr-o veritabil Curte de Casaie. Secia penal3 a avut ca elemente prioritare: - ndeplinirea rolului de regulator al practicii judiciare i de interpretare unitar a prevederilor legale; - intervenia legislativ urgent care s redefineasc, pe coordonate de eficien, instituia recursului n interesul legii; - reanalizarea schemei de personal a seciei, inclusiv printr-o eventual redistribuire global la nivelul instanei, n sensul creterii semnificative a numrului de judectori, magistrai asisteni i a personalului auxiliar; - continuarea eforturilor viznd dotarea tehnic, informatizarea activitii, creterea nivelului de pregtire profesional a magistrailor asisteni i a grefierilor.
n cursul anului 2008 Secia Penal a funcionat: - n medie, cu un numr de 30 judectori (din totalul de 35 judectori), urmare a desemnrii unor judectori n Birourile Electorale Centrale pentru alegerile euro2
Consacrat prin dispoziiile art.6 paragraful 1 din Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, respectiv art.21 alin.4 din Constituia Romniei
Secia Penal a naltei Curi de Casaie i Justiie este organizat conform prevederilor art. 19 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, competena acesteia fiind reglementat conform art. 22-23 din acelai act normativ
parlamentare, locale i parlamentare desfurate n lunile mai, iunie i noiembrie 2008, ct i urmare pensionrii: - n medie, cu un numr de 12 magistrai asisteni (din totalul de 19); - n medie, cu un numr de 20 de grefieri (din totalul de 27), 2 ageni procedurali i 3 aprozi. Avnd n vedere volumul mare de activitate al seciei, fa de numrul insuficient al personalului auxiliar de specialitate, agenii procedurali i aprozii au ndeplinit, de multe ori, pe parcursul anului 2008, activiti specifice funciei de grefier.
Pentru aplicarea sistemului de distribuire aleatorie a cauzelor, la nceputul anului s-au constituit 11 complete de judecat, care au fost numerotate potrivit dispoziiilor art. 95 alin. 5 din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti.
S-au ntocmit planificri lunare cu privire la participarea judectorilor n edinele de judecat (recursuri i fonduri) i a judectorilor de serviciu, n atribuiile crora intr dispunerea rezoluiilor n dosarele nou formate ori soluionarea propunerilor de arestare preventiv, a cererilor de percheziie i a completelor de judecat, precum i a celor de serviciu la domiciliu.
Numrul mediu de edine pe judector n perioada ianuarie - iunie 2008 a fost de 17 - pentru cauze n recurs i de 8 - pentru cauze n fond. n aceeai perioad a anului, numrul mediu de dosare pe judector a fost de 639, din care 360 soluionate. Numrul mediu de edine pe judector n perioada iulie - decembrie 2008 a fost de 13 - pentru cauze n recurs i de 6 pentru cauze n fond. n aceeai perioad a anului, numrul mediu de dosare pe judector a fost de 490, din care 283 soluionate. Numrul mediu de edine la care a participat lunar fiecare judector din cadrul seciei a fost de 3 edine de recursuri i 1-2 edine de fond. Magistraii asisteni au participat lunar la 2 edine de recursuri i 1-2 edine de fond. Grefierii au pregtit i au participat lunar, n medie, la 5-6 edine de judecat (recurs i fond).
ntruct n luna octombrie 2008, pe rolul Seciei penale s-a nregistrat dosarul nr.24632/3/2006, privind pe inculpaii Vlas Ioana Maria .a, ( dosar FNI), pentru ntocmirea conceptelor de citare i a citaiilor n numr de peste 120.000, ntreg personalul auxiliar al Seciei penale a participat, inclusiv n zilele de srbtori legale (smbta i duminica) pentru gruparea lor pe judee, facilitndu-se astfel citarea corect i n timp util a prilor din dosar. n anul 2008, dintr-un total de 7.814 cauze aflate pe rol, din care un numr. de 6.616 dosare noi intrate au fost soluionate 6.467 cauze: - 549 au avut ca obiect recursuri la infraciuni contra vieii; - 3.062 au avut ca obiect recursuri viznd alte categorii de infraciuni;
- 358 contestaii, 260 revizuiri, 1.254 cereri de strmutare, 161 conflicte de competen i 823 fonduri.
Indicele de operativitate a fost pe ntregul an de 97,74% fa de cauzele nou intrate i de 82,76% fa de cauzele aflate pe rol.
n perioada ianuarie - iunie 2008 pe rolul Seciei penale s-au aflat 4.638 cauze (din care cauze nou intrate 3.440), fiind soluionate 3.634 cauze, (din care 2.024 cauze n recurs, 457 cauze n fond, 202 contestaii, 164 revizuiri, 700 cereri de strmutare i 87 conflicte de competen). Indicele de operativitate n perioada ianuarie iunie 2008 a fost de 105,63% fa de cauzele nou intrate i de 78,35% fa de cauzele aflate pe rol. n perioada iulie decembrie 2008 pe rolul Seciei penale s-au aflat 4.180 cauze (din care cauze nou intrate 3.176), fiind soluionate 2.833 cauze, (din care 1.587 cauze n recurs, 366 cauze n fond, 156 contestaii, 96 revizuiri, 554 strmutri i 74 conflicte de competen). Indicele de operativitate n perioada iulie decembrie 2008 a fost de 89,20% fa de cauzele nou intrate i de 67,77% fa de cauzele aflate pe rol.
Cu titlu de specificitate n situaia repunerii pe rol a unor cauze penale, n vederea continurii judecii (de ex: dosare n care s-au invocat excepii de neconstituionalitate, primite de la Curtea Constituional dup soluionarea excepiilor; dosare n care s-a pronunat Completul de 9 Judectori i trimise spre rejudecare seciei penale; cauze restituite la parchet n vederea refacerii urmririi penale i retrimise ulterior instanei), dosarele au fost repartizate completului de judecat ce a fost investit iniial. Operativitatea soluionrii cauzelor penale Datele statistice ale seciei la sfritul anului 2008 au evideniat existena pe rol a unui numr de 8 cauze - fond, mai vechi de un an i 7 cauze - recurs mai vechi de 6 luni. Din studiul acestor dosare s-a constatat c, n cea mai mare parte, motivele amnrii cauzelor au fost de natur obiectiv i ntr-o mic msur acestea au avut la baz i cauze subiective.
Printre cauzele obiective ce au determinat amnarea soluionrii dosarelor enumerm: - suspendarea judecrii cauzelor, pn la soluionarea de ctre Curtea Constituional a excepiilor de neconstituionalitate invocate de pri; - prile recurg la folosirea abuziv a drepturilor procedurale prevzute n Codul de procedur penal, consecina fiind aceea a nesoluionrii cauzelor ntr-un termen rezonabil (ex: recurg la formularea unor cereri de recuzare, din modul n care sunt redactate cererile rezultnd, cu claritate, reaua credin a prii); - aprtorii alei solicit termene pentru imposibilitatea de a se prezenta (de ex: motive medicale, participri la conferine internaionale i simpozioane, s.a.);
- administrarea cu mare greutate a probelor admise datorit lipsei de solicitudine a unor persoane juridice, de la care s-au solicitat relaii sau a unor experi desemnai n cauz, ndeplinirea procedurilor cu strintatea. Cauzele subiective care au condus la ntrzieri n soluionarea dosarelor se concretizeaz n omisiunea de citare a unor pri ori citarea greit a acestora.
Numrul cauzelor mai vechi de 1 an (fonduri) i mai vechi de 6 luni (recursuri) este mic, raportat la numrul mare de cauze penale aflate pe rolul seciei, greelile constatate influennd n mic msur soluionarea cu celeritate a dosarelor, marea majoritate a acestora fiind soluionate ntr-un termen rezonabil.
De exemplu, 4.081 cauze au fost soluionate de Secia Penal n cursul anului 2008 ntr-un interval de pn la 2 luni i 1.555 cauze ntr-un interval de pn la 4 luni din totalul de 6.467 cauze.
Asigurarea interpretrii i aplicrii unitare a legii n materie penal Separat de activitatea de judecat desfurat, o prioritate a Seciei Penale a constituit-o asigurarea interpretrii i aplicrii unitare a legilor penale i de procedur penal pe ntreg teritoriul rii, de ctre instanele judectoreti. Lunar, n realizarea acestei activiti, s-au desfurat edine de secie, la care au participat judectorii i magistraii asisteni, fiind supuse analizei deciziile pronunate, coninnd probleme de drept care au primit rezolvri neunitare la instanele judectoreti din ar. Totodat, naintea edinelor de secie a fost pus, din timp, la dispoziia fiecrui judector i magistrat asistent setul de decizii ce urma a fi discutat. Soluiile de unificare a practicii judiciare au fost adoptate cu votul majoritii judectorilor seciei i au fost comunicate, de ndat, curilor de apel, prin intermediul judectorilor desemnai, conform repartizrii anuale ntocmite de preedintele seciei.
Soluiile de principiu i deciziile relevante pe anul 2007 i pe primul semestru al anului 2008 au fost evideniate n: - Jurisprudena Seciei penale pe anul 2007 volumul I lucrare publicat de ctre Editura Hamangiu, n luna aprilie 2008; - Jurisprudena Seciei penale pe anul 2007 volumul I i volumul II pe anul 2008 lucrare publicat de ctre Editura Hamangiu, n luna decembrie 2008. Ambele lucrri au fost distribuite tuturor judectorilor i magistrailor asisteni ai seciei, bibliotecii naltei Curi, conducerii celorlalte secii, precum i tuturor curilor de apel i tribunalelor din ar.
Totodat judectorii din cadrul Seciei Penale au efectuat, de cel puin dou ori pe an, deplasri la sediul curilor de apel ce le-au fost arondate conform planificrii anuale, n vederea identificrii eventualelor probleme de practic
neunitar (cu meniunea c, pentru fiecare din curile de apel din ar au fost repartizai cte 2-3 judectori din cadrul seciei, pentru a se asigura deplasarea periodic a acestora).
Procedeul instituit a fost acela de a se urmri ca nainte de perioada n care urmeaz s aib loc deplasarea judectorului arondat la curtea de apel, aceast instan s nainteze problemele de practic neunitar ivite, pentru a fi cunoscute n prealabil de judector. Ulterior, problemele de practic neunitar ivite au fost puse n discuia Seciei, n cadrul edinelor lunare, modul de rezolvare a acestora fiind transmis curilor de apel. De asemenea, este de menionat faptul c, la ntlnirile judectorilor Seciei Penale cu judectorii curilor de apel arondate, au fost prezentate deciziile pronunate n recursurile n interesul legii de Seciile Unite ale naltei Curi, precum i deciziile seciilor penale ale curilor de apel, care au fost casate pe motive de nelegalitate.
Totodat, preedintele Seciei Penale a participat la toate ntlnirile trimestriale ale Grupului de lucru G 2 (viznd unificarea practicii judiciare) din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, unde au fost dezbtute problemele de practic neunitar, cu prezentarea punctelor de vedere ale judectorilor Seciei Penale, fcndu-se propuneri concrete pentru promovarea unor recursuri n interesul legii. Secia comercial a avut ca elemente prioritare: - remedierea neajunsurilor care persist n privina soluionrii cu celeritate a cauzelor i creterea nivelului calitativ al hotrrilor pronunate; - intervenia legislativ adecvat, n sensul unei redistribuiri a competenei naltei Curi de Casaie i Justiie i transformrii acesteia ntr-o veritabil curte de casaie; - reanalizarea schemei de personal al seciei i creterea numrului de judectori, magistrai asisteni, grefieri de edin, arhivari, grefieri dactilografi i ageni procedurali.
n anul 2008, secia comercial a naltei Curi de Casaie i Justiie a funcionat cu un numr de 24 judectori pn la data de 1 aprilie 2008, cnd un judector a fost detaat pe o perioad de trei ani la Institutul Naional al Magistraturii, 15 magistrai asisteni i personal auxiliar de specialitate (28 grefieri, doi aprozi, un agent procedural). S-a reuit astfel intrarea echilibrat a judectorilor i magistrailor asisteni n edinele de judecat, precum i respectarea cu strictee a principiului continuitii, prevzut expres de art.52 alin.(1) i art.139 alin1 lit.b din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, precum i art.97 din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, aprobat prin Hotrrea CSM nr.387/2005.
n anul 2008, la secia comercial au fost nregistrate 3.769 dosare, fiind soluionate 3.797 dosare, operativitatea fiind de 100,8%. S-au desfurat la nivelul seciei comerciale 130 de edine de judecat, n cadrul crora au fost rulate 7.209 dosare, din care soluionate 3.797, operativitatea fiind de 52,7%. Operativitatea medie pe judector a fost de 50,21%. n anul de referin, un judector al seciei comerciale a intrat n medie n 17 edine de judecat, cu un numr mediu de 900 dosare, a soluionat n medie 474 dosare, a redactat n medie 94 decizii. Indicele de operativitate a fost corespunztor fa de numrul de judectori i volumul de activitate, precum i termenului n interiorul cruia au fost soluionate cauzele. Regulile generale de aplicare a programului de repartizare aleatorie a cauzelor (ECRIS) i normele din Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti au fost riguros aplicate, iar n situaiile n care s-a constatat c exist modaliti de interpretare i aplicare neunitar a unor dispoziii a fost informat Consiliul Superior al Magistraturii pentru a lua msuri de unificare a aplicrii prevederilor respective. Perfecionarea activitii profesionale Judectorii i magistraii asisteni ai seciei au participat la seminarii organizate n domeniul de competen att n cadrul unui program de asisten implementat prin proiectul PHARE Asistenta pentru nalta Curte de Casaie i Justiie ct i prin participarea la diverse stagii de pregtire n ar sau n strintate. Acest set de activiti a contribuit la realizarea cerinei de asigurare a unui program complex de formare profesional continu. Ca element specific al analizei calitative i cantitative a activitii seciei comerciale nu poate fi trecut cu vederea activitatea seciei comerciale n ceea ce privete stabilirea, calcularea i verificarea ncasrii de ctre bugetul de stat a taxelor judiciare de timbru i timbru judiciar, care n anul 2008 au atins valoarea de 1.939.239 lei. Secia contencios administrativ i fiscal a funcionat n anul 2008 cu un numr de: - 24 de judectori, pn n luna septembrie cnd, prin numirea unui judector, a fost completat schema de 25 de judectori; - 15 magistrai-asisteni pn n luna septembrie i 17 magistrai-asisteni din luna septembrie, n condiiile n care numrul total de posturi a fost de 17 magistrai-asisteni;
- 26 de grefieri pentru o perioad de 6 luni i 24 de grefieri pe o perioad de 6 luni, din cauza incapacitii temporare de munc a 2 grefieri. Volumul de activitate Anul 2008 a debutat cu un stoc de 1.674 dosare. n aceast perioad au fost nregistrate pe rolul seciei un numr de 5.497 dosare, volumul total de activitate ridicndu-se la un total de 7.171 dosare. Numrul dosarelor soluionate s-a meninut aproximativ la acelai nivel cu cel din 2007, soluionndu-se un numr de 4.833 dosare. Se constat c recursurile dein o pondere de 78,64% din totalul dosarelor soluionate. Din acestea, un numr de 1.106 dosare de recurs au fost admise, iar un numr de 2.306 dosare au fost respinse acestea reprezentnd o pondere de 22,88% respectiv 47,71%. Din cele 534 dosare de strmutare, n 350 de dosare au fost respinse cererile depuse, admindu-se strmutarea n 184 de cereri. Contestaiile au fost soluionate n cuantum de 146 dosare respinse i 9 dosare admise din totalul de 155 dosare. Cererile de revizuire care s-au concretizat n 104 dosare soluionate au cuprins un numr de 90 dosare respinse i 5 dosare admise. Cele dou recuzri aflate pe rolul instanei au fost respinse. Este de remarcat faptul c indicele de celeritate a soluionrii cauzelor cu termen de soluionare mai mic de 6 luni din totalul dosarelor soluionate a fost 88,1% pe parcursul anului 2008, fa de 83,61% n anul 2007, realizndu-se o cretere semnificativ de 4,49%. Activitatea de judecat s-a desfurat n anul 2008 cu un numr de 8 complete de judecat care, n decursul anului, au rulat un numr de 7.350 dosare pe parcursul desfurrii unui numr de 153 edine de judecat. n edinele de judecat s-au rulat, n medie pe edin, un numr de 48 de cauze din care s-au soluionat, n medie un numr de 32 cauze.
Nu puine au fost cazurile cnd numrul de dosare rulate pe judector a depit media de 919 dosare ajungnd pn la 1.177 dosare, aceasta datorit faptului c un numr de 4 judectori au participat la cele dou Birouri Electorale Centrale organizate cu ocazia alegerilor locale i alegerilor parlamentare desfurate care au avut loc n anul 2008. Judectorii au avut un numr de intrri n edine aproximativ egal de cte 2 edine pe lun, de regul, excepia fiind reprezentat de situaia participrilor la 3 edine de judecat datorat desemnrii la Birourile Electorale Centrale. Magistraii-asisteni au intrat n edine, raportat la numrul lor (17) i la numrul completelor de judecat (8), de regul, o dat pe lun i, periodic, de 2 ori pe lun.
n raport cu modalitatea de repartizare a dosarelor nou-intrate, prin care s-a urmrit o repartizare echilibrat pentru fiecare edin de judecat, respectiv de 30-35 de dosare nou intrate, media dosarelor pe edin a fost de 45-50 dosare/edin n sem. I, respectiv 55-65 dosare/edin n sem. II. Este de remarcat faptul, c efortul depus de colectivul de judectori i magistrai-asisteni ai Seciei n ceea ce privete soluionarea cu celeritate a cauzelor se relev n indicele de operativitate de 65,75%.
Rezult astfel c ponderea dosarelor de recurs soluionate n anul 2008, n numr de 3.801 cauze, din totalul de 4.833 dosare soluionate, reprezint 78,64%, cu 1,58% mai mult dect n anul precedent. Din cererile de strmutare n numr total de 534 au fost soluionate astfel un numr de 531 dosare, reprezentnd 99,4%, care s-au soluionat ntr-un interval cuprins ntre 0-6 luni. Dintre contestaiile soluionate n numr de 155 dosare, un numr de 128 dosare, reprezentnd 82,6%, s-au soluionat n acelai interval de 0-6 luni. Din cele 104 cereri de revizuire soluionate n cursul anului 2008, un numr de 71 cauze, reprezentnd 68,3%, s-au soluionat n acelai interval de timp mai sus menionat. Dosarele reprezentnd conflictele de competen n numr de 237, precum i cele 2 recuzri s-au soluionat n proporie de 100% n acest interval.
Ca element de specificitate prioritatea n soluionarea litigiilor este reprezentat de respectarea dispoziiilor art.17 alin.(1) din Legea nr.554/2004, care dispun expres n sensul c cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere. Efectele modificrilor legislative survenite n 2008 Una dintre caracteristicile materiei n care Secia de contencios administrativ i fiscal soluioneaz litigiile date n competena sa ca Jurisdicie Suprem o reprezint faptul c, n acest domeniu, competena material a instanei este prevzut nu numai de Legea contenciosului administrativ, ci i de alte acte normative (legi, ordonane de urgen, ordonane) emise n diverse domenii de activitate n privina crora actele administrative sunt supuse controlului de legalitate n condiiile Legii nr.554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Se remarc multitudinea i specializarea actelor normative care prevd competena instanelor de contencios administrativ i fiscal, n general, i a Seciei de specialitate a naltei Curi de Casaie i Justiie, ca instan de recurs sau ca prim i ultim instan n cazul anumitor litigii4.
Cele privind cariera i drepturile judectorilor i procurorilor ori cnd se contest hotrri ale Plenului Consiliului Superior al Magistraturii
Competena Seciei este circumstaniat de dinamica legislativ, caracterizat de modificarea i completarea cadrului legal prin intervenii succesive i, uneori, la intervale foarte scurte de timp.
Cea mai elocvent dovad o reprezint modificrile i completrile n cascad aduse unor acte normative n materie fiscal ori procedural fiscal (spre exemplu, n anul 2008, Codul fiscal a fost modificat i completat prin 6 acte normative). Este semnificativ faptul c activitatea seciei are n vedere competene stabilite de peste 130 de acte normative (legi, ordonane de urgen, ordonane).
Durata de soluionare a cauzelor Repartizarea dosarelor nregistrate pe rolul Seciei se realizeaz cu respectarea principiului distribuirii aleatorii a dosarelor, prevzut expres de art.11 din Legea nr.304/2004, republicat, n sistem computerizat automat, prin programul ECRIS. Primul termen de judecat, n sistem aleatoriu, prin programul ECRIS, este alocat n funcie de gradul de complexitate al cauzei (recurs, revizuire, contestaie n anulare, excepie de nelegalitate, excepie de neconstituionalitate, strmutri, alte cereri) la un interval de 1 sptmn, 1 lun, 2 luni sau 3 luni, dup caz. n cazul Seciei att primul termen de judecat stabilit aleatoriu n sistem computerizat automat, ct i termenele ulterioare fixate de instan n cursul judecii sunt dispuse cu respectarea principiului soluionrii cu celeritate a cauzelor, ce rezult din dispoziiile exprese deja suscitate ale art.17 din Legea nr.554/2004. Situaia completelor specializate La nivelul Seciei, nu se poate vorbi, cel puin la nivelul anului 2008, despre o specializare a completelor de judecat, dei o astfel de msur este absolut necesar, dat fiind, pe de o parte, complexitatea i diversitatea litigiilor aflate pe rolul Seciei iar, pe de alt parte, diferenele de esen ntre materiile n care Secia realizeaz controlul de legalitate n condiiile Legii nr.554/20045. Avnd n vedere numrul redus de judectori i de magistrai-asisteni i sistemul repartizrii aleatorii, o asemenea specializare pe complete nu s-a putut realiza cel puin n anul 2008. Pentru viitor, ns, aceast problem constituie o prioritate pentru o bun administrare a justiiei, n considerarea rolului ce revine unei reale jurisdicii administrative. Perfecionarea activitii profesionale n cursul anului 2008, judectorii i magistraii-asisteni ai Seciei de contencios administrativ i fiscal au participat la cursurile de formare continu organizate de INM.
Spre exemplu: administrativ, fiscal, vamal, concuren, regimul strinilor, audiovizual, funcie public
De asemenea, n anul 2008, la nivelul naltei Curi de Casaie i Justiie a fost derulat Programul PHARE RO 2005/017-553.01.04.01 Asisten pentru nalta Curte de Casaie i Justiie, n cadrul cruia: - au fost organizate seminarii n Bucureti la care au participat toi judectorii i magistraii-asisteni ai Seciei; - o vizit de lucru la instane din Austria i Slovenia, la care au participat doi judectori ai Seciei n cadrul unui grup de 10 magistrai ai naltei Curi; - un stagiu de pregtire la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, la care au participat doi judectori i un magistrat-asistent de la Secia de contencios administrativ i fiscal, n cadrul unui grup format din 10 magistrai ai naltei Curii; - seminarii la cele 15 curi de apel din ar, la care judectori i magistrai-asisteni ai naltei Curi cu precdere cei care au beneficiat de vizita de lucru din Austria i Slovenia i de stagiul de pregtire de la Luxemburg au diseminat mpreun cu judectori din raza teritorial a fiecrei curi de apel att aspecte legate de dreptul comunitar, ct i aspecte de ordin jurisprudenial dobndite n cadrul evenimentelor la care au participat n strintate.
Concomitent, n vederea aprofundrii aspectelor de ordin practic i teoretic specifice dreptului concurenei, i n anul 2008, judectori i magistrai-asisteni au participat la mese rotunde organizate de Consiliul Concurenei, dedicate preponderent analizelor i discuiilor pe tema jurisprudenei relevante a Curii de Justiie a Comunitilor Europene n domeniul concurenei. Msuri pentru unificarea practicii judiciare O prioritate a Seciei de contencios administrativ i fiscal a constituit-o intensificarea demersurilor avnd drept scop asigurarea unei practici unitare la nivelul instanelor de contencios administrativ i fiscal, n limita competenei ce i revine ca instan de recurs. n cadrul edinelor de plen ale judectorilor Seciei, au fost selectate i supuse analizei deciziile coninnd soluii contradictorii. Anterior fiecrei edine, au fost ntocmite i puse la dispoziia fiecrui judector mape de lucru coninnd soluiile contradictorii supuse analizei, precum i legislaia intern i, acolo unde a fost cazul, legislaia i jurisprudena comunitar. n virtutea principiului disciplinei jurisdicionale, soluiile de principiu i de unificare a practicii judiciare au fost adoptate cu votul majoritii judectorilor Seciei i au fost comunicate dendat, seciilor de profil ale curilor de apel, realizndu-se astfel aducerea la cunotina celor direct interesai, crora le incumb n mod imediat obligaia respectrii.
n spiritul principiului disciplinei judiciare , este important a face trimitere la cele statuate de Curtea European a Drepturilor Omului, n cauza Bejan mpotriva Romniei c, dei divergenele de jurispruden constituie, prin natura lor, consecina inerent a oricrui sistem judiciar care se bazeaz pe un ansamblu de instane de fond avnd autoritate asupra competenei lor teritoriale, acestea nu
trebuie s conduc la crearea unei diferene de tratament ntre persoane care se gsesc ntr-o situaie identic prin ea nsi, ntruct aceast practic este n sine contrar principiului securitii juridice, care constituie unul din elementele fundamentale ale statului de drept i contribuie la reducerea ncrederii publice n sistemul judiciar .
n anul 2008, Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie a adoptat 23 de soluii de principiu i de unificare a practicii judiciare.
Toate aceste soluii au fost aduse la cunotina Seciilor de profil ale celor 15 curi de apel din ar sub dou forme: - comunicarea soluiilor de principiu prin fax, ulterior adoptrii acestora n plenul judectorilor Seciei; - publicarea soluiilor de principiu i a deciziilor relevante n culegerilor semestriale de jurispruden, ce a nceput n anul 2005.
n contextul acelorai demersuri, judectorii au efectuat deplasri la sediul curilor de apel din ar n vederea identificrii domeniilor n care au fost pronunate soluii contradictorii i au prezentat practica Seciei n domeniile respective n vederea interpretrii i aplicrii unitare a legii la nivel teritorial.
nc de la sfritul anului 2005, Secia a demarat publicarea culegerilor semestriale de jurispruden dedicate exclusiv domeniului su de competen, aciune care a continuat pe parcursul anilor 2006 i 2007. n anul 2008 au fost elaborate i publicate urmtoarele lucrri de jurispruden: - Legea contenciosului administrativ, nr.554/2004, adnotat; - Jurisprudena Seciei de contencios administrativ i fiscal pe anul 2007 Sem. II; - Jurisprudena Seciei de contencios administrativ i fiscal pe anul 2008 Sem. I.
Totodat, la nivelul Seciei de contencios administrativ i fiscal au fost constituite6 colective de magistrai (judectori i magistrai-asisteni) n vederea realizrii unor culegeri de jurispruden a Seciei, n scopul unificrii practicii judectoreti la nivel teritorial n materie financiar-fiscal i n domeniul funciei publice.
n acelai context, n luna noiembrie 2008, a fost organizat ntlnirea anual a judectorilor Seciei cu judectori din cadrul seciilor de contencios administrativ i fiscal al curilor de apel din ar cu tema Realizarea scopului final al actului de justiie: Interpretarea i aplicarea unitar a legii. Totodat, pe parcursul anului 2008, Secia a fost reprezentat la ntlnirile organizate de Consiliul Superior al Magistraturii pe tema unificrii practicii judiciare de preedintele seciei, care a prezentat materiale scrise referitoare la problemele supuse dezbaterii.
Potrivit art.33 alin.(4) din Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie, republicat
Aplicarea dispoziiilor Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, astfel cum sunt interpretate n Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n raport cu specificul materiei date n competena Seciei n mod frecvent la soluionarea cauzelor i, cu regularitate, n considerentele deciziilor pronunate sunt avute n vedere, respectiv sunt invocate att dispoziiile Conveniei europene a drepturilor omului, ct i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (blocul de convenionalitate).
Astfel, n practica Seciei se regsesc, cu precdere: - argumente ntemeiate pe dispoziiile art.6 dreptul la un proces echitabil, art.8 dreptul la respectarea vieii private i de familie, art.14 interzicerea discriminrii din Convenia european a drepturilor omului, precum i pe principiul securitii juridice ori pe imperativul asigurrii unei jurisprudene unitare, n considerarea rolului fundamental ce revine unei Jurisdicii Supreme, i anume acela de a regla divergenele de jurispruden; - aplicarea direct a dreptului comunitar n activitatea judectorilor instanei; - aspecte privind cooperarea judiciar internaional.
n activitatea de judecat la nivelul Seciei de contencios administrativ i fiscal, se regsesc soluii ntemeiate ori argumentate fie prin invocarea ori aplicarea n mod direct a unor dispoziii ale dreptului comunitar (referitoare la procedura ntrebrii preliminare adresate Curii de Justiie a Comunitilor Europene), fie prin luarea n considerare a jurisprudenei instanei europene de la Luxemburg. Completul de 9 judectori al naltei Curi de Casaie i Justiie7 Constituit n complet de 9 judectori, instana suprem n cursul anului 2008 a soluionat 737 dosare dintr-un total de 976 de cauze pe rol, cu 41 dosare mai puine dect anul precedent, cnd au fost soluionate 778 dosare din totalul de 970 dosare aflate pe rol. n privina indicelui de operativitate raportat la numrul de dosare rulate n cursul anului 2008 i numrul dosarelor soluionate este de 75,51%. n raport de datele nregistrate i prezentate, rezult c volumul de activitate al Completului de 9 judectori este foarte ridicat i n continu cretere, ceea ce a determinat eforturi considerabile din partea tuturor judectorilor, magistrailor asisteni i a celorlalte categorii de personal.
Statistic, situaia se prezint astfel la Completul de 9 judectori: - pe rol la nceputul anului: 192 dosare;
Este organizat conform prevederilor art. 19 alin. 2 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, competena acestuia fiind reglementat conform art. 24 din aceeai lege
- intrri n cursul anului: 784 dosare; - total pe rol 976 dosare, din care s-au soluionat 737 dosare, indice de operativitate: 75,51% .
Seciile Unite Premiza necesar o constituie dispoziiile art. 126 alin. 3 din Constituia Romniei potrivit crora: "nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti potrivit competenei sale". Recursul n interesul legii, reglementat de dispoziiile art. 329 din Codul de procedur civil i ale art. 414 2 din Codul de procedur penal, este modalitatea de unificare a jurisprudenei. n consecina dispoziiilor menionate, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, din oficiu sau la cererea ministrului Justiiei, precum i colegiile de conducere ale curilor de apel, au dreptul, pentru a se asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii pe ntreg teritoriul Romniei, s cear naltei Curi de Casaie i Justiie, constituit n Secii Unite, s se pronune asupra chestiunilor de drept care au fost soluionate diferit de instanele judectoreti. n cursul anului 2008, nalta Curte de Casaie i Justiie constituit n Secii Unite a soluionat un numr de 46 de recursuri n interesul legii, (toate fiind admise).
Not Deciziile de Recurs n interesul legii adoptate n anul 2008 sunt prezentate n Anexa nr. 1.
Prin deciziile adoptate n interesul legii, Seciile Unite au rezolvat probleme de drept n domeniul dreptului penal, a celui civil, comercial i n materia contenciosului administrativ i fiscal, reuind s imprime coordonate cu caracter ndrumtor n chestiuni de principiu soluionate neunitar de ctre instanele judectoreti. Departamentul economico-financiar i administrativ La elaborarea proiectului de buget pe anul 2008, nalta Curte de Casaie i Justiie a avut n vedere asigurarea resurselor financiare i umane necesare pentru ndeplinirea n bune condiii, att a atribuiilor ce-i revin n realizarea actului de justiie, ca instan de vrf n ierarhia puterii judectoreti, ct i a obiectivelor ce decurg din realizarea procesului de reform a sistemului judiciar.
Not Detalii cu privire la resursele financiare, umane i materiale sunt prezentate n Anexa nr. 2.
Direcia legislaie, studii, documentare i informatic juridic Accesul la jurisprudena instanei supreme n cursul anului 2008, nalta Curte de Casaie i Justiie a continuat realizarea obiectivului de a asigura accesul la jurisprudena instanei supreme, n scopul unificrii acesteia, att prin publicarea jurisprudenei n Buletinul Casaiei, revista oficial a naltei Curi de Casaie i Justiie i n Buletinul jurisprudenei, culegerea anual de hotrri a instanei supreme, ct i prin publicarea hotrrilor naltei Curi de Casaie i justiie pe pagina de Internet a acesteia.
Astfel, nalta Curte de Casaie i Justiie a asigurat publicarea: - Buletinului Casaiei nr. 1-4/2008, pentru trimestrele I-IV ale anului 2008; - Buletinului Jurisprudenei pe anul 2007, publicaie care include, n rezumat, deciziile relevante pronunate de instana suprem n cursul anului 2007; - hotrrilor relevante pronunate de nalta Curte de Casaie i Justiie n diferite domenii ale dreptului, n rezumat i a textului integral al hotrrilor pronunate de instana suprem (pe pagina web). La sfritul anului 2008, pe pagina de Internet a naltei Curi de Casaie i Justiie erau publicate: 151 decizii pronunate n recurs n interesul legii; 2.611 hotrri n rezumat; 41.749 hotrri cu textul integral.
n cursul anului 2008, instana suprem a asigurat, totodat, publicarea Culegerii Recursuri n interesul legii 2007, cuprinznd toate deciziile de admitere a recursurilor n interesul legii pronunate de Seciile Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie n anul 2007, Jurisprudena Seciei civile i de proprietate intelectual pe anul 2007, Jurisprudena Seciei penale volumul I/2007 i Jurisprudena Seciei penale volumul II/2007, volumul I/2008. Disponibilitatea surselor de documentare legislativ i doctrinar a fost asigurat la nivelul naltei Curi de Casaie i Justiie, n cursul anului 2008, prin: - accesul zilnic, n timp real, al judectorilor, magistrailor-asisteni i celorlalte categorii de personal la forma electronic a Monitorului Oficial, prin achiziionarea Monitorului Oficial al Romniei, Partea I i Partea I numerele bis, n format electronic, pentru un echipament tip server i 130 de utilizatori n reea; - accesul prin reeaua proprie la programul TINLIB de gestionare a fondului documentar al bibliotecii; - accesul la Internet; - achiziionarea de noi publicaii romne i strine. Unitatea de implementare a programelor PHARE a asigurat derularea Proiectului PHARE RO 2005/017-553.01.04.01 Asisten pentru nalta Curte de Casaie i Justiie, instana suprem avnd att calitatea de Autoritate de Implementare, ct i calitatea de Beneficiar al Proiectului.
n cadrul Proiectului, au avut loc urmtoarele activiti: - organizarea, n Bucureti, a 10 seminarii n domeniul dreptului comunitar, pentru judectorii i magistraii-asisteni din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie (mai iunie 2008); - organizarea, pe parcursul unei sptmni (14 18 aprilie 2008), a unei vizite de studiu la instanele din Austria i Slovenia, la care au participat 10 reprezentani din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie i organizarea de stagii la instituiile europene i instanele supreme europene, pe parcursul a 2 sptmni (23 iunie 4 iulie 2008), pentru 10 reprezentani din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie; - organizarea a 15 dezbateri regionale n domeniul dreptului comunitar, la nivelul curilor de apel, cu participarea experilor strini specializai n domeniul dreptului comunitar, a judectorilor i magistrailor-asisteni din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i a judectorilor din cadrul Curilor de Apel i al instanelor aflate n circumscripia acestora (septembrie octombrie 2008); - organizarea a 3 seminarii pentru personalul Biroului de informare i relaii publice (septembrie octombrie 2008); - dotarea naltei Curi de Casaie i Justiie cu 2 info-chiocuri; - dotarea Bibliotecii naltei Curi de Casaie i Justiie cu fond de carte juridic.
Procesul de informatizare al naltei Curi de Casaie i Justiie a continuat n cursul anului 2008, n principal, prin perfecionarea sistemului ECRIS de gestionare a dosarelor, instana suprem contribuind la testarea Sistemului de Arhivare Electronic i prin continuarea participrii la elaborarea documentaiei i evaluarea ofertelor n cadrul programului Reforma sistemului judiciar privind sistemul integrat de management n sistemul judiciar (proiect finanat de Banca Mondial pentru ntreg sistemul judiciar). Biroul de Informare i Relaii Publice este compartimentul care asigur legturile instanei supreme cu publicul i cu mijloacele de comunicare n mas, n vederea transparenei activitii judiciare.
Not Detalii cu privire la activitatea Biroului i Punctul de Informare Documentare (din cadrul aceluiai Birou) sunt prezentate n Anexa nr.3.
Biroul de Relaii Internaionale Potrivit competenei sale, reglementate de art.86-88 din Regulamentul naltei Curi de Casaie i Justiie, Biroul de Relaii Internaionale, n anul 2008, a desfurat urmtoarele activiti: Redactarea de rapoarte-chestionar naionale solicitate naltei Curi de ctre organisme internaionale
n anul 2008, au fost redactate 3 rapoarte naionale de ctre Biroul de Relaii Internaionale (BRI), dup cum urmeaz:
1. Raportul naional cu tema: La motivation des dcisions des cours suprmes (Motivarea deciziilor curilor supreme), ntocmit pentru Colocviul Asociaiei Rseau des Prsidents des Cours suprmes judiciaires de lUnion europenne, colocviu ce a avut loc la Ljubljana, Slovenia, la data de 30 iunie 2008. Raportul este publicat pe site-ul instituiei, www.rpcsjue.org, 7p., alturi de raportul general de sintez. 2. Raportul naional cu tema Organizarea i funcionarea curilor supreme din UE (6 p.), ntocmit pentru Ministerul Justiiei din Romnia i Procuratura General a Republicii Italiene de pe lng Curtea Suprem de Casaie, n vederea redactrii de ctre Italia a raportului de sintez; 3. Raportul naional cu tema The Supreme Courts of the new Member States of the European Union in the past and nowadays (Curile Supreme ale noilor state membre ale Uniunii Europene, n trecut i n zilele noastre), ntocmit pentru Conferina internaional a Curii Supreme din Cehia, ce s-a desfurat la Brno, la data de 8 octombrie 2008, raportul de sintez fiind redactat de Cehia.
Asigurarea obligaiei internaionale de furnizare a jurisprudenei naltei Curi de Casaie i Justiie n cadrul Programului internaional de jurispruden JURICAF Programul JURICAF este un program internaional dezvoltat de Asociaia naltelor Jurisdicii Francofone (AHJUCAF), asociaie al crei membru este i nalta Curte. Programul are ca scop accesul la jurisprudena naional a fiecrui stat membru, n mod gratuit. n realizarea acestui scop, fiecare membru i-a asumat obligaia de a furniza periodic, jurisprudena sa de referin, prin intermediul unui director naional de program. Aceast obligaie internaional se execut de ctre nalta Curte prin intermediul Biroului de Relaii Internaionale, director de program fiind magistratul-asistent. Fiecare decizie transmis este tradus n limba francez i precedat, conform cerinelor Programului de o Fi juridic a hotrrii. n anul 2008, a fost tradus textul integral i s-a redactat Fia juridic, n limba francez a unui numr de 152 decizii ale naltei Curi publicate pe site-ul www.juricaf.org. De asemenea, BRI asigur corespondena n limba francez cu AHJUCAF, efectund orice lucrare solicitat de Asociaia AHJUCAF, al crei membru este nalta Curte de Casaie i Justiie. Asigurarea obligaiei internaionale de furnizare a jurisprudenei naltei Curi de Casaie i Justiie n cadrul Programului internaional de jurispruden International Law in Domestic Courts
Acest program se desfoar n cooperare cu Consiliul Superior al Magistraturii i Ministerul Afacerilor Externe, n parteneriat cu Universitatea din Amsterdam i Oxford University Press. Pentru anul 2008, Biroul de Relaii Internaionale a centralizat jurisprudena relevant pentru problemele de drept solicitate i a asigurat furnizarea pentru acest program a unui numr de 154 de decizii pronunate de nalta Curte.
Activitatea desfurat n cadrul Asociaiei Reeaua Preedinilor Curilor Supreme de Justiie din Uniunea European
Dat fiind c nalta Curte de Casaie i Justiie este membru al Asociaiei mai sus amintite, Biroul de Relaii Internaionale a asigurat i n anul 2008 redactarea corespondenei n limba francez sau englez, redactarea materialelor pentru aciunile i congresele organizate de asociaie, efectund orice alt lucrare solicitat de aceasta. Cea mai important activitate o reprezint asigurarea de ctre birou pentru partea romn a Programului internaional de formare profesional change des magistrats (Schimb de magistrai), organizat de Reeaua Preedinilor CSJ ai UE, program de care au beneficiat judectori ai celor 4 secii ale instanei.
Activitatea desfurat la revista oficial a naltei Curi de Casaie i Justiie, BULETINUL CASAIEI
Biroul redacteaz cu titlu de permanen coninutul rubricii Comunicri a Buletinului Casaiei, fcnd o cronic a evenimentelor internaionale ale instituiei. Astfel i n anul 2008, au fost redactate cronicile pentru numerele 1-4 ale revistei. n al doilea rnd, biroul este colaborator al rubricii Doctrin a Buletinului Casaiei, fiind publicate, dup caz, articole, studii sau recenzii.
CAP.II - ANALIZA SWOT A ACTIVITII FUNCIONALE I A MEDIULUI ORGANIZAIONAL AL NALTEI CURI DE CASAIE I JUSTIIE CONSIDERAII TEORETICE Managementul strategic este procesul prin care o organizaie, indiferent de domeniul de activitate cruia i aparine, poate obine sporirea parametrilor de performan, consolidarea poziiei n raport cu structurile organizaionale similare sau concurente, prin elaborarea, implementarea i controlul msurilor de nivel strategic destinate realizrii misiunii asumate. Elaborarea strategiei funcionale a organizaiei este procesul prin care, subsumat actului de management, sunt stabilite misiunile i obiectivele strategice ale organizaiei, precum i msurile concrete necesare ndeplinirii acestora, respectiv modalitile de punere n practic a acestora. Definirea misiunilor organizaiei, stabilirea obiectivelor i a strategiei acionale, precum i implementarea acesteia sunt fundamentate de un amplu proces de analiz i evaluare a caracteristicilor mediului n care activeaz organizaia, a strii de fapt a acesteia, inclusiv a capacitii de rspuns i adaptare la diversele schimbri.
n esen, managementului strategic i este specific analiza continu, pe de o parte a mediului extern al organizaiei pentru a anticipa sau sesiza la timp evoluiile i tendinele acestuia, iar, pe de alt parte, a situaiei interne a organizaiei pentru a evalua propria capacitate de a face fa acestora.
n fundamentarea necesitilor manageriale specifice exercitrii atribuiilor funciei de preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie s-a recurs la studiul mediului, a competitivitii i a modalitilor de eficientizare a activitii organizaiei prin metoda analizei SWOT (Strengthts - Puncte forte, Weaknesses - Puncte slabe, Opportunities - Oportuniti i Threats -Ameninri). Primele dou elemente ale analizei se refer la organizaie i reflect situaia acesteia, iar urmtoarele dou au n vedere mediul n care i desfoar activitatea i relev impactul acestuia asupra activitii organizaiei.
Punctele forte ale organizaiei sunt caracteristici sau competene distinctive ale acesteia superioare n raport cu alte organizaii, care i confer un anumit ascendent faa de acestea. n acest sens, punctele forte reprezint fie activiti pe care organizaia le realizeaz mai bine dect alte organizaii din sistemul de referin, fie resurse pe care le deine i le exced pe cele ale altor organizaii. Punctele slabe ale organizaiei sunt caracteristicile care o determin un nivel de performan inferior celor ale altor organizaii din sistem. Acestea pot consta n activiti pe care organizaia nu le realizeaz la parametrii celorlalte organizaii din sistem sau n resurse necesare, dar indisponibile.
Oportunitile reprezint factori de mediu externi pozitivi pentru organizaie, care favorizeaz stabilirea i implementarea unei noi strategii sau adaptarea celei existente n scopul exploatrii n propriul beneficiu a acestora. Organizaiile i creeaz propriile oportuniti printr-un management creativ i inovativ sau le pot valorifica pe cele deja existente, care ns trebuie identificate n timp util pentru fi stabilit strategia de exploatare avantajoas a acestora. Ameninrile sunt factori de mediu externi negativi pentru organizaie, respectiv situaii sau evenimente care pot afecta, n msur semnificativ, capacitatea acesteia de a-i realiza integral obiectivele stabilite, determinnd implicit reducerea performanelor. Similar oportunitilor, ameninri de diverse naturi i cu diverse cauzaliti marcheaz permanent activitatea organizaiei, anticiparea la timp a acestora fcnd posibil contracararea sau limitarea impactului acestora. n unele cazuri, cnd o ameninare iminent este sesizat la timp, prin msuri adecvate ea poate fi transformat n oportunitate.
Caracteristicile analizei SWOT o recomand ca cea mai potrivit metod de fundamentare a managementului strategic, ntruct: - se poate desfura la scara ansamblului organizaiei sau, pentru o investigaie aprofundat i conturarea unor concluzii mai detaliate, la cea a domeniilor funcionale din cadrul organizaiei: spre exemplu personal - relaii de munc; - are un pronunat caracter calitativ, permind formularea unui diagnostic asupra istoricului i condiiei actuale a organizaiei sau a domeniilor ei funcionale, pe baza rspunsurilor la problemele menionate anterior, conturndu-se perspectivele de evoluie pe termen lung ale organizaiei n ansamblu sau secvenial;
Diagnosticarea prin analiza SWOT prezint avantajul c realizeaz o cercetare complex a aspectelor economice, tehnice, sociologice, juridice i manageriale ce caracterizeaz activitatea unei organizaii i se formuleaz recomandri de eliminare sau diminuare a aspectelor negative i /sau de valorificare a celor pozitive;
- aplicarea acesteia este facilitat de utilizarea unei liste de probleme relevante pentru evaluarea situaiei de fapt a mediului i a organizaiei. Teoria general a managementului recomand ca problemele avute n vedere pentru stabilirea punctelor forte, punctelor slabe, oportunitilor i ameninrilor s aib anvergura necesar pentru a fi cu adevrat relevante n configurarea planului managerial de nivel strategic. n continuare sunt prezentate o parte din principalele probleme urmrite n cadrul analizei SWOT aplicat n cazul naltei Curi de Casaie i Justiie: probleme de urmrit n analiza organizaiei: a) cu privire la punctele forte eseniale sunt relevante existena sau deinerea: - unei competene distinctive pe unul sau mai multe din planurile: managerial; organizatoric; calitii produselor specifice; pregtirii personalului
de cercetare - pregtire;
propriu; costurilor;
- unei licene exclusive care confer organizaiei avantaj competitiv; - unei poziii de lider sau de vrf ntr-o pia specific; - de abiliti deosebite n materie de reconfigurare a produselor specifice; - unui sistem bine organizat i eficace de planificare strategic; - vitezei de reacie decizional la evoluiile mediului intern sau extern; - resurselor financiare suficiente; - imagini publice favorabile; - culturii organizaionale; b) cu privire la punctele slabe au fost avute n vedere: - inexistena unei direcii strategice clare; - lipsa unor abiliti sau competene deosebite; - inadecvarea infrastructurii, respectiv uzura fizic sau moral a acesteia; - lipsa competenei manageriale; - deteriorarea poziiei de lider a organizaiei n sistem; - erodarea imaginii organizaiei n percepia celor interesai; - vulnerabilitatea la presiunile sistemului organizaiilor de gen din care face parte n plan internaional; - dezavantajele competitive fa de organizaii similare; - meninerea unui nomenclator inadecvat de produse sau servicii specifice (prea larg sau prea ngust); - focalizarea excesiv asupra problemelor curente n detrimentul celor de perspectiv; probleme de urmrit la analiza mediului n care organizaia i desfoar activitatea: a) cu privire la oportuniti poteniale: - creterea rapid a numrului destinatarilor interesai (justiiabililor); - posibiliti de extindere a nomenclatorului de produse i/sau servicii specifice; - existena cererii de noi produse specifice pe plan naional sau pe plan european; - manifestarea unei stri de stagnare sau regres; - posibiliti de ncheiere a unor aliane, acorduri avantajoase cu organizaii similare n plan internaional; - identificarea unor surse alternative de finanare (ncheiere a unor contracte de leasing, programe cu organizaii ale societii civile interne sau cu instituii publice ori organizaii internaionale); b) cu privire la ameninri poteniale: - adoptarea unor reglementri legislative restrictive cu impact nefavorabil; - intrarea ntr-o perioad de recesiune economic la nivel naional sau internaional;
- sporirea cererii pentru produse specifice de substituie generat de incapacitatea organizaiei de acoperire a nevoilor reale ale destinatarilor (justiiabililor); - vulnerabilitate la fluctuaiile mediului politic naional. ANALIZA
SWOT PENTRU IDENTIFICAREA POSIBILITILOR DE EFICIENTIZARE A ACTIVITII NALTEI CURI DE CASAIE I JUSTIIE
Diagnoza situaiei actuale, realizat pe matricea specific unei analize SWOT, este util pentru identificarea n activitatea naltei Curi de Casaie i Justiie a factorilor interni i externi ce pot influena funcionarea instanei supreme i care pot sta la baza stabilirii direciilor de aciune, n vederea atenurii efectelor riscurilor i vulnerabilitilor i a maximizrii avantajelor i a oportunitilor din mediul naional sau cel internaional. Cu proiecia enunat, am identificat urmtoarele:
Puncte tari management participativ n adoptarea deciziilor (Colegiul de conducere); judectori cu experien i calificare nalt n domeniul judiciar; existena unui sistem de formare continu a judectorilor i perfecionare profesional a magistrailor asisteni la nivel centralizat (Institutul Naional al Magistraturii); interesul judectorilor pentru specializare, ca premis a nfptuirii unui act de justiie de calitate; existena unui sistem informatizat de gestionare a dosarelor; repartizarea aleatorie a cauzelor n programul ECRIS ca factor de cretere a ncrederii justiiabililor n distribuirea dosarelor; respectarea principiului continuitii n soluionarea cauzelor ce asigur controlul judectorului asupra propriilor cauze; preocuparea judectorilor pentru unificarea practicii judiciare; transferul de bune practici n desfurarea activitilor de instruire prin utilizarea metodelor participative la ntlnirile profesionale cu judectorii Curilor de Apel; interesul judectorilor de a cunoate i aplica n activitatea de judecat jurisprudena Curii Europene a
Puncte slabe lipsa criteriilor de stabilire a volumului optim de activitate pe judectori i a timpilor de lucru n soluionarea cauzelor; inexistena unei strategii de atragere de fonduri din programe de finanare extern; suprancrcarea judectorilor datorit volumului mare de activitate, ce greveaz asupra procesului de documentare i pregtire a edinelor de judecat; discontinuiti de operare n sistem informatizat ca urmare a deficienelor de soft ale programului ECRIS; existena (n unele cazuri) a unei duble evidene att n format manuscris, ct i n format electronic, ceea ce duce la dublarea timpilor de lucru, ori lipsa necesarei evidene n format electronic n totalitatea compartimentelor (spre exemplu, situaia registrelor de executri penale); ntrziere n evaluarea imediat a diverselor acte normative adoptate n vederea sesizrii Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii acestora; caracterul neunitar al practicii judiciare datorat, n principal, incoerenei legislative; insuficiena activitilor de comunicare cu publicul; monitorizarea ineficient a soluionrii cu celeritate a cauzelor i neidentificarea factorilor interni i externi care mpiedic
Drepturilor Omului; distribuirea competenelor i specializarea pe secii, corespunztor materiilor; asigurarea transparenei actului de justiie (Biroul de informare i relaii publice, pagina web a naltei Curi ce cuprinde informaii inclusiv despre stadiul procesual al dosarelor pe web-site-ul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti portalul instanelor etc.); instruirea n domeniul IT a personalului auxiliar; dotarea compartimentelor i birourilor cu echipamente IT.
rezolvarea acestora n termen rezonabil, optim i previzibil; subdimensionarea schemei de personal (judectori, magistrai asisteni i personal auxiliar de specialitate, personal cu funcie public ncadrat n Departamentul economicofinanciar i administrativ); lipsa unei fundamentri a activitii Colegiului de conducere prin prisma funciilor manageriale, pentru diverse decizii adoptate; spaiu de lucru insuficient i impropriu pentru buna desfurare a activitii; inconsistena legturilor de parteneriat cu organizaii non-guvernamentale; insuficienta obiectivitate n evaluarea performanelor profesionale individuale a magistrailor asisteni i a personalului auxiliar de specialitate care s stea la baza sistemului motivaional; inexistena unor relaii consolidate interpersonale ntre judectori, magistraii asisteni i personalul auxiliar de specialitate bazate pe colaborare i respect; lipsa unui management administrativ i tehnic performant, care face ca sarcini previzibile, planificabile, facile de realizat, s se transforme n evenimente intempestive, solicitante (determinnd munca n salturi i cantonarea n zona superficialului, a formalismului excesiv); coordonarea excesiv a personalului auxiliar, bine pregtit n general (muli cu studii juridice) ori neimplicarea sa n sarcinile administrativ-judiciare. Ameninri necorelarea i nesistematizarea modificrilor legislative intervenite; inconsecvena voinei politice n realizarea reformelor structurale; lipsa resurselor bugetare pentru realizarea obiectivelor propuse pe termen scurt i mediu i insuficiena resurselor financiare publice limitate pentru funcionarea n regim de normalitate; organizarea defectuoas a activitilor de parteneriat cu autoriti, instituii, organizaii interne sau internaionale, ce poate conduce la diminuarea sau chiar
Oportuniti demersuri susinute pentru transpunerea n practic a obiectivelor cuprinse n Strategia de reform a sistemului judiciar pe anii 2008-2009; participarea la formularea unor propuneri de lege n sprijinul reformei sistemului judiciar; orientarea puterii legislative spre simplificarea procedurilor judiciare; racordarea legislaiei naionale la cea european n domeniul procedurilor judiciare; interesul autoritilor publice naionale
ct i al organizaiilor internaionale pentru activiti i programe n domeniul protejrii drepturilor omului; existena experienelor internaionale n domeniul de referin; parteneriat asociativ cu alte curi supreme de justiie pentru schimburi de experien; existena unui plan anual de formare profesional continu a judectorilor i magistrailor asisteni pentru dobndirea i consolidarea cunotinelor de profil; organizarea lunar a ntrunirilor de lucru ale judectorilor naltei Curi n scopul identificrii problemelor de drept care nu i-au gsit o rezolvare unitar; naintarea de ctre Curile de Apel a rapoartelor de lucru n privina problemelor de drept neunitare Grupului de lucru constituit la nivelul CSM (G2); iniierea unor parteneriate cu alte autoriti sau instituii publice privind organizarea de sesiuni de pregtire managerial sau de dezvoltare a abilitilor de comunicare; folosirea experienei i expertizei judectorilor i magistrailor asisteni pentru a pronuna hotrri substaniale, juste i predictibile, n termene rezonabile i cu garantarea unor procese echitabile; prelungirea timpului de lucru real, ca resurs, prin eliminarea concediilor medicale pe motive de stres profesional; dezvoltarea spiritului de echip ntre toate categoriile de personal i a contiinei apartenenei la un corp unic, autoexigena fa de calitatea activitilor judiciare i administrative, dezvoltarea unei culturi a competenei i a lucrului bine fcut; existena posibilitii de realizare n plan profesional/personal n cazul judectorilor i magistrailor asisteni, prin perfecionarea i aprofundarea studiilor, urmarea de cursuri postuniversitare, masterate, forme de pregtire doctoral, cu rezultate benefice n actul de justiie; participarea la circuitul naional i european de idei juridice, publicarea n reviste de specialitate, participarea la colocvii, seminarii, comunicri etc.
inversarea efectelor scontate; vacantarea posturilor prin pensionri anticipate, demisii, transferuri, detari n rndul judectorilor, magistrailor asisteni i a personalului auxiliar de specialitate; posibilitatea redus de participare a personalului auxiliar la seminarii de perfecionare profesional datorit numrului insuficient n raport cu volumul de activitate extrem de ridicat; contradicia ntre condiiile imperative i exclusive impuse de prevederile Legii nr.182/2002 privind protecia informaiilor clasificate pentru accesul autorizat la documente clasificate i principiul liberului acces i nemijlocit la totalitatea actelor, lucrrilor i probelor dosarului, n materie penal, de ctre pri i aprtorii acestora.
CAP. III - ANALIZA VULNERABILITILOR DIN ACTIVITATEA INSTANEI NALTEI CURI DE CASAIE I JUSTIIE I MSURI DE ELIMINARE A ACESTORA Rezultatele activitii naltei Curi de Casaie i Justiie, corelate cu impactul pe care acestea l induc n societate, modul n care sunt soluionate problemele justiiabililor sunt cele care reflect nivelul de adecvare a sistemului judiciar la cerinele realitii sociale. n aceste condiii, percepia public i nivelul de ncredere al cetenilor n actul de justiie, dar i gradul de recunoatere i ncredere n hotrrile instanelor romne n spaiul Uniunii Europene reprezint un barometru eficient de analiz. Asigurarea capacitii realizrii unui sistem judiciar capabil s implementeze aquis-ul comunitar presupune existena unei independene reale a justiiei, o absen a implicrii factorilor politici i a elementelor de corupie n activitatea tuturor magistrailor. n egal msur, este necesar o soluionare ntr-o durat rezonabil a proceselor i eliminarea insuficienelor generate de accesul repetat n diverse ci de atac ce vin s sancioneze lipsuri n procedura urmat sau erori de judecat ale judectorilor. Principiul recunoaterii mutuale a hotrrilor i acceptarea efectelor acestora n spaiul european pornete de la concepia c n fiecare stat membru justiia se realizeaz n condiii egale i cu respectarea acelorai valori. Din aceast perspectiv, analiza de tip SWOT a situaiei actuale a activitii naltei Curi a relevat mai multe puncte slabe n organizarea i funcionarea instanei. ANALIZA FACTORILOR INTERNI I EXTERNI CARE VULNERABILIZEAZ
ACTIVITATEA INSTANEI
Volumul mare de munc i complexitatea dosarelor Problematica volumului mare de munc constituie o constant n abordarea activitii instanei. Sub un prim aspect, volumul mare de activitate conduce la suprancrcarea muncii judectorilor, magistrailor asisteni i personalului auxiliar.
ndeplinirea tuturor activitilor pe care le implic soluionarea dosarelor (studiu, documentare, participare la activitatea de judecat, motivarea hotrrii) n condiiile unui volum mare de munc nu se poate face dect printr-un efort susinut din partea judectorului i prin afectarea unei importante pri din timpul su liber.
n al doilea rnd, un volum mare de munc genereaz nemulumiri i n rndul publicului deoarece are ca efect supraaglomerarea edinelor de judecat.
La un volum de circa 40.000 dosare/an, se poate deduce cu uurin c pe fiecare edin de judecat, la fiecare termen sunt rulate un numr mare de dosare. Aceasta creeaz, pe de o parte, nemulumiri ale justiiabililor i avocailor legate de durata edinelor de judecat, de perioadele ndelungate de timp consumate n sediul instanei n detrimentul altor posibile activiti.
n cursul anului 2008 un judector de la nalta Curte de Casaie i Justiie a rulat n medie un numr de 250 de dosare. Aceast situaie relev o real problem pentru magistrai, respectiv a timpului alocat pentru studiul edinelor de judecat i a celui necesar pentru perfecionarea profesional. Numrul mare de dosare pe fiecare edin de judecat este necesar a fi abordat i prin raportare la urgena soluionrilor ce este impus de normele de procedur n anumite materii.
Astfel: - n materie penal toate chestiunile ce in de luarea i/sau controlul msurilor preventive presupune o prezen permanent n instan a unor magistrai specializai; - n materie civil, cauzele privind minorii, cele privind restituirea proprietilor naionalizate impun a fi soluionate n regim de urgen; - termene foarte scurte de soluionare a cauzelor sunt prevzute de lege n materia contenciosului administrativ ori a celor comerciale.
Ca atare, nu numai c edinele de judecat sunt ncrcate dar, uneori mai mult de o treime din aceste dosare trebuie soluionate n regim de urgen. Pe de alt parte, studiul datelor statistice evideniaz o sporire de la an la an a numrului cauzelor complexe deduse judecii. Pentru judectorii ce i desfoar activitatea n Secia penal a naltei Curi complexitatea cauzelor nregistrate este dat, n principal, de natura infraciunilor svrite i de modalitile concrete de desfurare ale aciunilor infracionale. n mare majoritate, sunt soluionate cauze privind faptele comise de reele ample de infractori, cu extindere la nivel naional i internaional, grupri constituite n reele de crim organizat.
Numrul mare de inculpai trimii n judecat n loturi vine s completeze caracterul de complexitate al acestor cauze penale. n cazul dosarelor privind traficul de fiine umane i reele de prostituie la nivel internaional, judectorii sunt confruntai cu analiza unor aspecte complexe ce in de psihologia victimelor, de posibilitatea de a stabili o legtur de comunicare i ncredere care s permit victimelor s releve n faa instanei natura abuzurilor la care au fost supuse i a modalitilor concrete utilizate de infractori.
n materie civil, complexitatea dosarelor este dat n primul rnd de succesiunea rapid n timp a legilor i de inconsecvena legiuitorului n domeniul fondului funciar i n domeniul proprietii. De asemenea, dosarele privind drepturile de proprietate intelectual sunt complexe prin prisma incidenei concomitente a unor instrumente internaionale n materie. n ceea ce privete Secia comercial, sporirea pieelor de acces, diversificarea activitilor de tip comercial, consolidarea sistemului bancar i a activitii bursiere a determinat nregistrarea unei cazuistici complexe n fiecare an.
Creterea concurenei comerciale datorit apariiei unor noi ageni din i n spaiul european, derularea operaiunilor comerciale prin instituii bancare succesive i cu acoperire la nivel mondial a creat raporturi comerciale complexe supuse judecii specializate.
n materia contenciosului administrativ i fiscal complexitatea cazuisticii este generat, n primul rnd, de o legislaie abundent i contradictorie, care vine s complice o procedur definit ca urgent. Subdimensionarea schemelor de personal (judectori, magistrai asisteni i personal auxiliar de specialitate) Problematica dimensionrii schemelor de personal i, implicit, a normrii muncii a fost menionat i n Raportul interimar al Comisiei Europene din 2008 privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare, n care se menioneaz elaborarea i punerea n aplicare n sistemul judiciar a unor scheme de personal raionale i realiste, pe baza unei evaluri continue a necesitilor ca despre un obiectiv de referin n domeniul justiiei. Volumul mare de activitate care se nregistreaz la nivelul naltei Curi, sporirea continu a nivelului de dificultate al cauzelor necesit o gestionare eficient a resurselor umane. Suprancrcarea activitii tuturor categoriilor de personal din instan, genereaz uzur fizic, o accentuare a disconfortului la locul de munc, fapt ce reduce nivelul de motivare i eficien n activitate. Pe lng dificultile de natur obiectiv, legate de volumul de munc, schemele de personal i aa subdimensionate, nu sunt niciodat acoperite integral.
n cazul personalului auxiliar este de menionat situaia detarilor, a concediilor medicale sau fr plat, a ncetrii raporturilor de munc n cazul care gsesc locuri de munc mai atractive, toate acestea genernd serioase perturbri. Totodat, trebuie evideniat, spre exemplu, situaia n care un judector de la Secia penal particip sptmnal la dou edine de judecat, dintre care una n complet de
soluionare a unor dosare de recurs, iar o alta n complet de soluionare a unor dosare de fond, fapt ce impune ascultarea unui numr mare de inculpai i/sau martori.
Volumul mare de munc, suprancrcarea activitii, necesitatea soluionrii urgente a cauzelor i redactarea hotrrilor n termenele prevzute de lege au creat o permanent suprasolicitare a corpului de judectori. O nou adecvare a numrului posturilor de judectori la volumul de activitate al instanei ar crea premisele unui interval suficient de timp pentru studierea dosarelor i pregtirea edinelor de judecat. S-ar putea asigura un timp sporit pentru judectori de a se documenta n ceea ce privete doctrina relevant n fiecare cauz, pentru a identifica jurisprudena european incident n materie. Pe de alt parte, se impune mrirea numrului de magistrai asisteni i de personal auxiliar de specialitate, grefieri de edin, arhivari, aprozi, n vederea suplimentrii numrului de complete de judecat, pentru soluionarea mai operativ a cauzelor de judecat.
Punerea n aplicare a noilor coduri de procedur penal i civil va determina creterea substanial a volumului de activitate i, n consecin, va impune suplimentarea numrului de judectori, magistrai asisteni, personal auxiliar, corespunztor pe secii, dup cum urmeaz: Secia penal: 175 posturi de judectori; 90 de posturi de magistrai asisteni; 180 posturi de personal auxiliar de specialitate. 80 posturi de judectori; 40 de posturi de magistrai asisteni; 63 posturi de personal auxiliar de specialitate. 76 posturi de judectori; 43 de posturi de magistrai asisteni; 58 posturi de personal auxiliar de specialitate. 51 posturi de judectori; 29 de posturi de magistrai asisteni; 33 posturi de personal auxiliar de specialitate.
Secia civil i de proprietate intelectual:
Secia contencios administrativ i fiscal:
Secia comercial:
Durata procedurilor judiciare Alturi de suprancrcarea instanelor de judecat, durata mare a procedurilor judiciare reprezint o deficien constant i important a sistemului judiciar naional.
Printre factorii care influeneaz negativ la nalta Curte durata de soluionare a cauzelor pot fi reinui: de natur obiectiv.
Menionez, cu titlu exemplificativ: - volumul mare de munc; - complexitatea deosebit a cauzelor ce se soluioneaz de instana suprem; - inconsecvena i fluctuaia legislativ; - lipsa unor reglementri legale i a unor mecanisme eficiente de comunicare a actelor de procedur, n special procedura cu strintatea, exercitarea abuziv a unor drepturi; - nu n ultimul rnd o ncrctur de dosare neuniform pe judectori, datorat volumului de munc fluctuant pe secii i imposibilitii redistribuirii judectorilor avnd n vederea necesitatea respectrii specializrii lor stricte;
de natur subiectiv:
Acetia pot fi grupai pe mai multe categorii: - imputabili activitii judectorului (insuficientul studiu al dosarelor, neaplicarea unor sanciuni procesuale ferme participanilor procesuali, n cazul tergiversrii soluionrii cauzelor); - imputabili activitii magistrailor asisteni i grefierilor de edin (uneori insuficienta pregtire profesional, alteori neatenia n efectuarea lucrrilor); - imputabili avocailor (lipsa de la procese i neasigurarea nlocuirii titularului delegaiei de un alt aprtor, formularea unor cereri repetate de lips de aprare); - imputabili altor participani la procedura judiciar precum experi, traductori i interprei (pentru neefectuarea expertizelor tehnice ncuviinate, nedepunerea lucrrilor n termen, calitatea slab a lucrrilor de expertiz).
Reducerea duratei procedurilor judiciare constituie o sarcin complex care presupune, pe lng msuri administrative, i unele de ordin legislativ. Msura administrativ cea mai important, cu efect asupra reducerii volumului de activitate, este aceea de optimizare a modului de alocare a resurselor umane.
n prezent nu exist nicio fundamentare n stabilirea volumului optim de activitate pe judector i a timpilor de lucru n soluionarea cauzelor.
Msurile de ordin legislativ impun regndirea sistemului cilor de atac, precum i transferul anumitor atribuii de la judectori la magistraii asisteni. Practica judiciar neunitar. Instabilitatea legislativ Practica neunitar este, probabil, elementul ce determin cele mai multe nemulumiri ale justiiabililor i una din problemele majore ale sistemului judiciar.
Perceput de justiiabili ca un tratament inechitabil, discriminatoriu, aceasta este determinat, n primul rnd, de efervescena legislativ, de ritmul deosebit de alert cu care sunt modificate actele normative. Nu ntotdeauna normele legale sunt suficient de clare, lsnd o marj foarte larg de interpretare. Mai mult, n numeroase mprejurri normele edictate nu au fost corelate ntre ele, iar contradiciile ntre actele normative ce reglementau aceleai situaii de fapt au generat abordri i interpretri neunitare. Apare evident c un cadru legislativ stabil i coerent ar potena eficiena actului de justiie. n ciuda monitorizrii permanente a problemelor de drept controversate i organizrii periodice a edinelor profesionale n cadrul seciilor naltei Curi, problematica unificrii practicii judiciare rmne o provocare nc nerezolvat. Transparena actului de justiie Sistemul judiciar ndeplinete rolul de serviciu public prin nfptuirea actului de justiie i din acest punct de vedere este fundamental furnizarea transparent a tuturor informaiilor ce permit publicului s neleag modul de funcionare al instanei naltei Curi i procedurile judiciare aplicabile.
Accesul la informaiile de interes public este asigurat, pe de o parte, prin comunicarea din oficiu a unor astfel de informaii, prin postarea pe web-site-ul propriu a celor mai importante date care vizeaz activitatea instanei, iar pe de alt parte, prin soluionarea cererilor formulate de persoanele interesate, n temeiul Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, de ctre Biroul de Informare i Relaii Publice. La nivelul instanei supreme, cererile formulate de persoanele interesate sunt soluionate printr-un rspuns scris n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrii sau urgena solicitrii. n vederea asigurrii legturii instanei cu mijloacele de comunicare n mas, judectorul delegat la acest birou ndeplinete i atribuia de purttor de cuvnt.
n acest moment, justiia se confrunt cu un deficit de imagine i ncredere, iar progresele nregistrate nu au reuit s schimbe percepia public dect parial. Toate punctele slabe descrise mai sus i lipsa unor soluii vizibile adoptate de decidentul politic au fcut ca justiia s fie perceput de ceteni ca un domeniu n care se manifest elemente difuze de corupie, de lips de profesionalism, un domeniu n care nimic nu este predictibil i previzibil. Aceast fractur ntre societatea civil i instanele de judecat, inclusiv nalta Curte de Casaie i Justiie, trebuie depit prin asigurarea unei comunicri reale, transparentizarea i accesibilizarea sistemului judiciar.
PREZENTAREA MSURILOR DE ELIMINARE A VULNERABILITILOR Aspectele problematice din activitatea naltei Curi de Casaie i Justiie, punctate n cadrul prezentului capitol, necesit adoptarea unui set de msuri care s conduc la mbuntirea activitii instanei, o sarcin complex deoarece pe lng msuri de ordin administrativ ar fi necesare i anumite modificri legislative. Msurile administrative de natur s conduc la eliminarea deficienelor i s eficientizeze activitatea instanei, vizeaz, n principal: 1. optimizarea alocrii resurselor umane n scopul echilibrrii volumului de munc Pn la reglementarea situaiei determinate de subdimensionarea schemei de personal se vor urmri sistematic condiiile de alocare i utilizare a resurselor umane n fiecare secie a naltei Curi pentru identificarea la timp a punctelor n care este necesar a se interveni n scopul echilibrrii volumului de munc. Deficienele constatate, precum i msurile de remediere considerate necesare vor fi supuse spre evaluare i decizie Colegiului de Conducere. 2. stabilirea unor parametri pentru normarea muncii n instan 2.1. din acest punct de vedere se impune stabilirea standardelor pentru determinarea duratei procedurilor pe categorii i tipuri de cauze i a categoriilor de activiti pentru care se va determina timpul optim de munc pentru judectori, magistrai asisteni i grefieri, ce sunt n esen reprezentate de: Timpul optim alocat pentru cauzele Activiti prevzute n curs de soluionare coduri de procedur Grupe de activiti: 1. 2. 3. 4. 5. 2.2. chestiuni prealabile studiul dosarului edina de judecat deliberarea redactarea hotrrii crearea unui sistem de monitorizare i analiz periodic a standardelor de timp i a obiectivelor pentru diferitele tipuri de cauze n vederea identificrii rapide a tendinelor, anticiprii schimbrilor i prevenirii problemelor legate de durata procedurilor juduciare; Pentru cauzele n curs de soluionare de noile
crearea unei faciliti de realocare a resurselor umane ntr-o manier rapid i eficient pentru evitarea restanelor; determinarea ncrcturii neuropsihice a judectorilor, magistrailor asisteni i grefierilor n condiiile actuale de lucru;
Cuantificarea volumului optim de activitate pentru judectori i magistrai asisteni poate fi etapizat, dup cum urmeaz: a) determinarea teoretic a duratei optime a activitilor jurisdicionale efectuate de judectori n funcie de stadiul procesual, materie i obiect, n condiiile actualelor norme procedurale; b) determinarea ncrcturii neuropsihice a judectorilor i magistrailor asisteni n condiiile actuale de lucru ce impune realizarea unei expertize n scopul evalurii i cuantificrii gradului de ncrcare profesional, respectiv relevarea nivelului de solicitare a resurselor psihice la locul de munc.
Cuantificarea volumului optim de activiti pentru toate cele trei categorii de personal, poate fi etapizat astfel: a) determinarea teoretic a duratei optime a activitilor efectuate de magistraii asisteni i grefieri n actualele condiii de instrumentalizare a procedurilor; b) identificarea activitilor suplimentare n viziunea noilor coduri de procedur pentru fiecare obiect din cadrul fiecrei materii; c) msurarea duratei proceselor numai pentru obiectele vizate de modificrile procedurale; d) msurarea duratei activitilor administrative ce se prefigureaz prin prisma noilor coduri de procedur ce vor fi adoptate; e) determinarea unei proporii ntre activitile judiciare i cele administrative , n vederea determinrii timpului efectiv de lucru/zi la dispoziia judectorului, magistratului asistent i grefierului, pentru instrumentarea dosarelor conform actualelor i respectiv viitoarelor coduri de drept substanial i procedural; f) identificarea unui algoritm de determinare a volumului optim de activitate care s cuprind toate variabilele dorite (de ex. timpul maxim de lucru, timpul optim pe categorii de dosare, volumul mediu de cauze din ultimii ani, ponderea unui tip de dosar n ansamblul materiei de care aparine, gradele de complexitate a cauzelor etc.); g) crearea unei aplicaii informatizate care s permit calculul volumului optim de activitate n mod automat. 3. msuri viznd accelerarea procesului de unificare a practicii judiciare
Pot fi avute n vedere, spre exemplu, unele msuri privind organizarea studiului profesional al judectorilor i magistrailor asisteni, cunoaterea i valorificarea
jurisprudenei instanei de contencios constituional i a Curii Europene a Drepturilor Omului, organizarea activitii de perfecionare profesional continu a magistrailor asisteni.
4. msuri viznd responsabilizarea magistrailor asisteni i a personalului auxiliar, necesare datorit cunoaterii superficiale i aproximative a ndatoririlor i sarcinilor de serviciu, situaie ce afecteaz, n principal, calitatea lucrrilor efectuate, timpul de lucru alocat nu numai pentru acetia, ct i pentru judectori (care sunt obligai s corecteze i s refac actele necorespunztoare).
ntre msurile menite s corijeze conduita acestora pot fi menionate: verificarea exercitrii efective a atribuiilor de supraveghere i control al activitii lor de ctre magistraii asisteni efi i respectiv prim-grefierii de secie; specializarea mai multor grefieri pentru fiecare sector de activitate i folosirea optim a mijloacelor de stimulare (salariile de merit, premiile);
5. msuri pentru intensificarea procesului de comunicare, de natur s asigure transparentizarea i accesibilizarea mediului organizaional specific al naltei Curi de Casaie i Justiie. n esen este necesar ca ntreaga activitate a instanei naltei Curi, modificrile de competene i procedurile judiciare specifice s fie accesibile justiiabililor i mass-media.
Deschiderea accentuat a instanei ctre public va elimina suspiciunile permanente generate de nenelegerea modului intern de funcionare de ctre diferiii subieci procesuali. Informarea rapid prin intermediul infochiocurilor i accesului la Internet, comunicarea rspunsurilor la petiiile primite prin intermediul reelei informatice, postarea pe site a modificrilor de organigram intern reprezint pai importani n strategia de comunicare transparent cu publicul. Activitatea Biroului de Informare i Relaii Publice trebuie s faciliteze lmurirea rapid a justiiabililor cu privire la neclaritile concrete, prezentate de fiecare n parte. Purttorul de cuvnt al instanei poate realiza o transmitere corect i rapid a informaiilor ce intereseaz publicul, eliminnd distorsiunile i erorile. Colaborarea eficient cu reprezentanii mass-media poate s determine o prezentare concentrat pentru publicul larg a informaiilor relevante privind activitatea instanei, dar i problemele acesteia.
Msurile legislative cu impact important asupra reducerii duratei procedurilor sunt legate, n principal, de adoptarea noilor coduri de procedur penal i civil care s regndeasc sistemul cilor de atac, n special n materie penal i comercial. Tot prin modificri legislative s-ar putea degreva activitatea judectorilor de atribuiile nejurisdicionale, care s fie transferate ctre magistraii asisteni.
CAPITOLUL IV - OBIECTIVE PROPUSE PENTRU OPTIMIZAREA ACTIVITII MANAGERIALE MSURI I DIRECII DE ACIUNE PROPUSE PENTRU REALIZAREA
Pentru ca activitatea managerial s poate atinge obiective fundamentale ca: 1. realizarea unui sistem judiciar independent, imparial, credibil i eficient; 2. sporirea eficienei i calitii actului de justiie; 3. sporirea eficienei n ce privete managementul de resurse umane, reducerea numrului de dosare, consolidarea capacitii administrative a instanei; 4. asigurarea transparenei actului de justiie, 5. garantarea accesului liber la justiie i ntrirea ncrederii cetenilor n sistemul judiciar, n acord cu rolul i atribuiile stabilite pentru preedintele instanei supreme, v propun cteva direcii de aciune, pe urmtoarele paliere: n plan profesional, n plan organizatoric, prezentarea obiectivelor viznd managementul resurselor umane, managementul resurselor materiale, imaginea i transparena activitii instanei. Direcii de aciune n plan profesional Activitatea preedintelui naltei Curi, prin prisma atribuiilor sale stabilite de lege, se va desfura n urmtoarele direcii: 1. Sporirea eficienei instanei i responsabilizarea factorului uman Asigurarea i verificarea respectrii obligaiilor legale i a regulamentelor de ctre judectori, magistraii asisteni, personalul auxiliar de specialitate i personalul din Departamentul economico-financiar i administrativ. Obiectivul fundamental, de mai sus, impune verificarea respectrii riguroase a obligaiilor stabilite prin lege pentru judectori, magistraii asisteni, personalul auxiliar i personalul ncadrat pe funcii publice ori personalul contractual din cadrul direciilor i compartimentelor de specialitate.
Preedintele naltei Curi trebuie s se implice n asigurarea respectrii obligaiilor legale de ctre judectori, magistrai asisteni, personalul auxiliar de specialitate i personalul din departamentul economico financiar i administrativ. Din acest punct de vedere este necesar o participare pro-activ a preedintelui n crearea condiiilor de desfurare a activitii personalului n acord cu prevederile legale, urmrirea atent a strii resurselor materiale i umane de care instana dispune, n vederea identificrii potenialelor deficiene i care s fie fcute cunoscute Colegiului de Conducere, mpreun cu propunerea unor msuri de eliminare. Se vor formula propuneri n vederea extinderii nivelului de dotare cu echipamente informatice moderne , vor fi colectate periodic, analizate i centralizate deficienele constatate n practic n utilizarea softului de repartizare aleatorie, formulndu-se propuneri de adaptare ce vor fi supuse ateniei Colegiului de Conducere al instanei n vederea sesizrii Consiliului Superior al Magistraturii. Din perspectiva resurselor umane, vor fi susinute demersuri de realizare a unor expertize tehnice prin care s se poat determina parametrii reali de normare a muncii pentru categoriile de personal , ca element de fundamentare a cererilor de sporire a posturilor de magistrai i personal auxiliar de specialitate, iar pn la reglementarea acestei situaii se vor urmri condiiile de alocare i utilizare a resurselor umane n instan pentru identificarea la timp a direciilor i compartimentelor n care este necesar a se interveni n scopul echilibrrii volumului de munc. Totalitatea constatrilor, precum i soluiile identificate, vor fi supuse spre evaluare Colegiului de Conducere. Asigurarea unui climat de lucru corespunztor pentru personalul instanei poate motiva superior salariaii n vederea ndeplinirii eficiente a sarcinilor de serviciu. Preedintele naltei Curi trebuie s dispun verificarea prin vicepreedinte i preedinii de secii, a respectrii obligaiilor legale de ctre personalul instanei. Aceast atribuie se va ndeplini prin efectuarea de controale periodice i tematice pentru fiecare compartiment al instanei relative la modalitile de mprire n rndul magistrailor asisteni i a personalului auxiliar, a tuturor activitilor conexe edinelor de judecat, condiiile de asigurare a serviciului de permanen n materie penal, unde natura msurilor presupune un personal specializat care s fac fa cererilor adresate n regim de urgen de direciile din cadrul Parchetului de pe lang nalta Curte de Casaie i Justiie (DIICOT si DNA).
Va fi verificat sistematic modul de lucru n serviciile n care personalul auxiliar este implicat ntr-o relaie direct cu publicul registraturi, arhive. Prin intermediul preedinilor de secii urmeaz a fi primite informaii cu privire la aptitudinile i capacitatea de care dispune personalul auxiliar, la modul de contientizare i asumare a responsabilitilor ce le revin. Se va urmri respectarea ntlnirilor periodice de perfecionare profesional organizate pentru personalul auxiliar n cadrul instanei. Activitatea departamentului economico-financiar i administrativ este una de a crei bun funcionare depinde ntreaga activitate a instanei. n exercitarea atribuiilor sale, preedintele se va implica n susinerea necesitii ncadrrii acestui departament cu personal suficient ca numr i corespunztor profesional, iar mpreun cu managerul economic va urmri fundamentarea cerinelor de buget, lansarea i derularea procedurilor de achiziii publice n conformitate cu nevoile reale ale instanei.
n fine, se va urmri informarea i pregtirea personalului care gestioneaz date cu caracter personal ori informaii clasificate corespunztor cu standardele legale n materie, inclusiv prin colaborare cu reprezentani ai Autoritii Naionale de Protecie a Datelor cu Caracter Personal i ai Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat. 2. Creterea calitii actului de justiie Cunoaterea i valorificarea deciziilor Curii Constituionale, precum i a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului i a Curii de Justiie a Comunitilor Europene de la Luxembourg Cunoaterea jurisprudenei naionale relevante, dar i a jurisprudenei europene, constituie o obligaie a fiecrui judector i o premis pentru unificarea practicii judiciare. n acest sens, se impune n continuare facilitarea accesului judectorilor la diverse publicaii i reviste de specialitate (Buletinul jurisprudenei naltei Curi de Casaie i Justiiei, Dreptul, Buletinul jurisprudenei curilor de apel, Pandectele Romne, Revista romn de drept comunitaretc.) n care sunt publicate decizii ale instanelor romne i europene, precum i studii de caz, decizii pronunate de Curtea Constituional. Pe de alta parte, cunoaterea i valorificarea practicii instanei supreme va continua prin ntlniri de lucru cu judectorii de la curile de apel n scopul nelegerii argumentelor i raionamentelor vizate n deciziile pronunate, cu precdere n problemele care i-au gsit o rezolvare neunitar.
Informarea zilnic a judectorilor cu privire la actele normative nou aprute Asigurarea accesului personalului instanei la o baz informatizat de legislaie i jurispruden actualizat va constitui o prioritate pentru activitatea preedintelui. Informarea zilnic a judectorilor cu privire la actele normative nou aprute, la modificrile legislative intervenite, este esenial pentru evitarea apariiei unor erori de argumentaie i analiz sau chiar erori de judecat.
n realizarea acestei atribuii, se va continua asigurarea condiiilor ca informaiile s fie primite n timp util prin suplimentarea achiziiei de abonamente on-line la Monitorul Oficial. Astfel, se va urmri ndeplinirea de ctre Direcia Legislaie a obligaiei profesionale de a informa zilnic cu privire la actele normative nou aprute i jurisprudena publicat n Monitorul Oficial. Prin urmare, orice nou reglementare sau orice modificare legislativ de interes direct survenit va fi preluat de magistratul asistent cu atribuii n activitatea de documentare i comunicat de ndat n format electronic tuturor preedinilor de secii, care o vor difuza colectivelor de judectori i magistrai asisteni pe care le coordoneaz.
Organizarea studiului profesional al judectorilor, urmrirea realizrii acestuia i coordonarea activitii de unificare a practicii judiciare Acionnd pe linia sporirii calitii actului de justiie i mbuntirii performanelor profesionale, o prioritate a programului managerial l constituie accelerarea procesului de unificare a practicii judiciare. Unificarea practicii judiciare este una dintre cele mai importante direcii de aciune n strategia de reform a sistemului judiciar. Rectigarea ncrederii cetenilor n actul de justiie, eliminarea suspiciunilor de corupie ar putea s fie atinse printr-o practic previzibil a instanelor de judecat.
Ca premise pentru unificarea practicii judiciare trebuie avute n vedere n mod special urmtoarele prevederi: - art.126 alin.(3) din Constituie, republicat; - art.1 alin.(1), art.18 alin.(2) i art.27 alin.(2) din Legea nr.304/2004, republicat; - art.33 alin.(1) i (2) din Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie, republicat; - art.329 alin.(1) din Codul de procedur civil; - Strategia de reform a sistemului judiciar pe anii 2005-2008 - modificrile pe care Hotrrea nr.46/2007 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii le-a adus Regulamentului de ordine interioar al instanelor judectoreti, cu referire expres la procedurile administrative pentru asigurarea practicii unitare; - art.6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ratificat de Romnia prin Legea nr.30/1994;
- considerentele reinute de Curtea European a Drepturilor Omului n Hotrrea din 1 decembrie 2005 n cauza Pduraru contra Romniei.
Necesitatea ntreprinderii unor msuri concrete pe aceast linie este relevat i de modificrile aduse Regulamentului de ordine interioar al instanelor judectoreti. Astfel prin Hotrrea C.S.M. nr. 46/2007 a fost introdus a nou seciune (a IV1- a, art. 261 -265) denumit Msuri privind unificarea practicii judiciare, seciune a crei norme stabilesc nu doar msuri concrete (ntlniri, analize, studii, dezbateri), dar i termene fixe de ndeplinire. Msurile preconizate pe linia accelerrii programului de unificare a practicii judiciare vizeaz, n principal: a) identificarea concret a problemelor de drept ce s-au rezolvat neunitar i indicarea argumentelor pentru fiecare opinie, majoritar sau minoritar, este un prim pas n aciunea de a organiza i coordona mecanismele de uniformizare a jurisprudenei instanei; b) planificarea temelor de studiu i a datelor pentru organizarea studiului profesional al judectorilor i magistrailor asisteni, ocazie cu care trebuie realizat analiza practicii instanei, dezbaterea noilor reglementri legislative cu exprimarea punctelor de vedere asupra modului de interpretare a problemelor de drept ivite n scopul pronunrii unor soluii predictibile, care s rspund necesitilor concrete de formare profesional; c) continuarea organizrii periodice a unor ntlniri de lucru cu judectorii curilor de apel unde folosirea unor metode interactive de stimulare a dialogului, va conduce la clarificarea temelor de discuie. d) continuarea activitilor privind ntocmirea buletinului intern de practic judiciar i publicarea deciziilor relevante pe web site-ul instanei, dar i achiziionarea publicaiilor de specialitate. e) crearea unui sistem n totalitate operativ de diseminare a soluiilor pronunate de nalta Curte de Casaie i Justiie utiliznd transmisia de date cu semntur electronic, n condiiile legii, prin Internet i/sau Intranet. Organizarea activitii de formare profesional continu a judectorilor i magistrailor asisteni Independena sistemului judiciar confer magistrailor att o serie de drepturi, ct i o serie de obligaii etice, de a-i exercita rolul n mod diligent, cu profesionalism. Este esenial ca magistraii s beneficieze de o pregtire aprofundat i diversificat, astfel nct s poat s-i ndeplineasc ndatoririle la standarde ridicate de profesionalism.
Calitatea actului de justiie este, n mod esenial, condiionat i de existena unui corp de magistrai bine pregtii profesional i permanent adaptat la noile cerine prescrise de lege.
Or, din acest punct de vedere, formarea profesional continu reprezint o modalitate de sporire i aprofundare a cunotinelor profesionale pentru fiecare judector. Independena i imparialitatea judectorilor n exercitarea atribuiilor lor este asigurat n principal printr-o bun cunoatere a dispoziiilor legale, a interpretrilor de doctrin date diferitelor probleme de drept. Atingerea unor standarde ridicate de profesionalism a judectorilor impune alegerea mijloacelor optime care s le permit accesul direct i imediat la informaia juridic. Organizarea studiului profesional trebuie s in seama de dinamica procesului legislativ i s cuprind o arie curricular variat care s se axeze pe aprofundarea legislaiei i jurisprudenei interne, a celei din domeniul dreptului comunitar i jurisprudena CEDO, ct i din domeniul politicilor publice, ori al abilitilor non juridice.
Coordonarea i organizarea formrii profesionale a judectorilor i magistrailor asisteni trebuie realizat pe dou paliere: - la nivel centralizat, prin programul anual de formare continu ntocmit de Institutul Naional al Magistraturii. Interesul judectorilor n formarea continua se manifesta prin opiunile exprimate n vederea participrii la seminariile cuprinse n aceste programe i se poate afirma ca INM a adaptat oferta de stagii de perfecionare profesional necesitilor nivelului de jurisdicie al instanei supreme; - la nivelul instanei naltei Curi, n acord cu programul de perfecionare profesional adoptat, vor fi organizate sesiuni de pregtire profesional pentru magistraii asisteni n diverse domenii ale dreptului, lucrrile seminarului urmnd a fi moderate, n principal, de ctre judectorii care au calitatea de formatori INM.
Pe parcursul derulrii sesiunilor de pregtire profesional se va urmri permanent identificarea acelor factori motivaionali de natur a crea un climat stimulativ, dinamizator n rndul judectorilor i magistrailor asisteni n vederea iniierii dialogului juridic n cadrul cruia dezbaterile profesionale s se desfoare, ntr-un mod interactiv, cu exprimarea opiniilor juridice asupra problemelor de drept puse n discuie care s-i determine la perfecionarea cunotinelor profesionale i s fie n contact permanent cu noutile legislative n domeniile supuse jurisdiciei lor. Organizarea programului de perfecionare profesional a judectorilor i magistrailor asisteni va continua prin analiza soluiilor pronunate pe materii i organizate n cadrul seciilor naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i prin publicarea pe folder-ul intern al instanei a deciziilor relevante pe materii, accesul permanent al judectorilor i magistrailor asisteni la portalul legislativ, la jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, ori punerea la dispoziia acestora spre consultare a revistelor i lucrrilor de specialitate cuprinse n fondul de carte achiziionat.
Direcii de aciune n plan organizatoric O parte important a atribuiilor preedintelui naltei Curi l definesc ca organizator al activitilor administrative ale instanei, fie direct, fie prin activitatea vicepreedintelui pentru atribuii de competena acestuia. Msurile preconizate pe aceast linie sunt prezentate n acord cu atribuiile stabilite prin Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie. Organizarea pazei sediului instanei i a celorlalte bunuri, precum i a pazei contra incendiilor, n condiiile legii Se are n vedere, cu titlu de premis, c activitatea de paz a sediilor instanelor i a bunurilor acestora este realizat prin colaborare cu unitile specializate din cadrul Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne, n baza protocolului ncheiat n condiiile art. 124 din Legea nr. 304/2004 i n acord cu normele cuprinse n Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne.
Preedintele naltei Curi va stabili anual, mpreun cu conducerea unitii de jandarmi, planul de paz i protecie, urmrind adaptarea condiiilor oferite la problemele reale ale instanei, plan supus aprobrii conductorilor celor dou uniti i va urmri ndeplinirea msurilor stabilite pentru asigurarea pazei sediului instanei, a celorlalte bunuri, precum i a pazei contra incendiilor. ndeplinirea acestei atribuii presupune stabilirea unei comunicri permanente cu reprezentanii unitii de jandarmi (efi de obiectiv), urmrindu-se o bun distribuire a efectivelor de jandarmi n sediul instanei. Se va urmri o integrare a aciunii jandarmilor cu activitile specifice din cadrul instanei i vor fi monitorizate edinele de judecat cu potenial de incidente datorit particularitilor unor cauze (cu deosebire, n materie penal), urmnd a se semnala conducerii efectivelor de jandarmi informaiile necesare pentru a putea constitui cordoane de protecie atunci cnd situaia o impune. Se vor consolida regulile de acces n sediul n care se desfoar activitatea de judecat, iar periodic se vor organiza ntlniri cu eful de obiectiv pentru a se verifica modul de funcionare practic a msurilor dispuse i pentru a se stabili coreciile necesare, astfel nct s se realizeze respectarea reglementrilor legale n materie, dar i disciplina specific muncii jandarmilor. ntre msurile prioritare de paz sunt cele ce vizeaz accesul n instan. Acesta este permis numai n urma legitimrii i cu respectarea controlului antitero. Pentru public i avocai exist filtre de control, efectundu-se i controale cu detectoare de metale. Se va ntri controlul privind accesul persoanelor strine de instan n spaiile de birouri ale personalului propriu. Pentru paza pe timpul nopii, se va dezvolta o cooperare cu efectivele poliiei comunitare, n vederea unei patrulri regulate n perimetrul cldirii. Din considerente de siguran se va aciona pentru upgradarea sistemului de supraveghere video n cadrul instanei i configurarea unui sistem integrat de control acces (posibil utiliznd amprenta biometric, exclusiv pentru personalul propriu) n scopul asigurrii standardelor de securitate pentru justiiabili,
n acord cu cerinele Uniunii Europene n domeniu. Vor fi organizate periodic ntlniri cu specialitii din cadrul Administraiei Naionale a Penitenciarelor n scopul de a verifica dac sistemul de paz al deinuilor necesit mbuntiri. n legtur cu paza contra incendiilor, prin conformare la dispoziiile Legii nr.307/2006 se vor desfura activiti care s asigure condiiile tehnico - operative de prevenire i reducere a riscului de producere a incendiilor i de intervenie n caz de incendiu. Astfel, se va mri numrul persoanelor ce vor fi trimise s se instruiasc n vederea atestrii ca i cadre tehnice de specialitate. Permanent se vor face evaluri cu privire la factorii de risc potenial i se vor adapta corespunztor dispoziiile scrise ce stabilesc responsabilitile personalului ncadrat n compartimentul de specialitate.. Preedintele naltei Curi, prin compartimentul de specialitate, se va preocupa de popularizarea n colectiv a instruciunilor de aprare i lupt contra incendiilor i va verifica periodic dac sunt afiate la loc vizibil planul de evacuare a cldirii n caz de incendiu i existena semnalizrii cilor de evacuare.
Verificarea modului n care sunt respectate prevederile legale privind protecia muncii n cadrul instanei sunt desemnate persoanele responsabile cu protecia muncii, n temeiul dispoziiilor Legii nr.90/1996 republicat i a normelor din Ordinul 508/2002 al Ministrului Muncii i Solidaritii Sociale. Din punctul de vedere care intereseaz va fi urmrit aplicarea normelor acestui ordin n acord cu cele ale Hotrrii de Guvern 355/2007 privind supravegherea sntii lucrtorilor i cu cele din Ordinul 1349/2004 al Ministrului Sntii, urmnd s fie supravegheat modul de aplicare a programului anual de securitate i sntate n munc.
Prioritare vor fi aciunile de prevenire a mbolnvirilor profesionale i a accidentelor la locul de munc, iar propunerile venite din partea tuturor categoriilor de personal vor fi analizate i integrate n planul de aciune adiacent acestui segment de activitate. Totodat, se va asigura de ctre medicul specializat n medicina muncii prezent n instan efectuarea unui control anual al fiecrui salariat i al actualizrii datelor medicale. Preedintele naltei Curi, prin compartimentul de specialitate, se va ngriji de constituirea comitetului de securitate i sntate n munc, cruia i va da sprijinul n exercitarea atribuiilor specifice.
Asigurarea controlului permanent al modului de pstrare a dosarelor, mapelor de hotrri i a registrelor instanelor Dei aceast categorie de atribuii revine vicepreedintelui, n temeiul prevederilor art. 8 alin. (3) din Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie, preedintele, n calitatea sa de manager al instanei supreme, poate exercita direct oricare dintre atribuiile care revin vicepreedintelui i preedinilor de secii.
Avnd n vedere i calitatea de ordonator principal de credite i rspunderea patrimonial care deriv din aceast calitate, se impune verificarea i controlul activitilor specifice de asigurare a suportului logistic pentru desfurarea n condiii de securitate a procesului judiciar.
Una dintre problemele curente din activitatea unei instane este aceea a pstrrii dosarelor, mapelor de hotrri i a registrelor n condiii optime i de siguran. Aceasta presupune ca seciile s dispun de spaii corespunztoare cu aceast destinaie, att ca suprafa, ct i ca cerin de securitate a documentelor. ntruct seciile naltei Curi nu dispun de spaii corespunztoare care s permit arhivarea unui volum de dosare i documente n cretere, de la an la an, activitatea de monitorizare a termenelor de pstrare i intensificarea msurilor de predare ctre centrele de distrugere/valorificare a dosarelor i documentelor care nu au termene de pstrare permanente devine deosebit de important. Va fi acordat o atenie sporit activitii de protecie contra incendiilor n aceste spatii i se va ntri colaborarea cu reprezentanii Arhivelor Naionale n activitatea de management a arhivelor. Prin intermediul preedinilor de secii i a magistrailor asisteni-efi va fi verificat activitatea grefierilor - arhivari pe linia pstrrii n bun stare a dosarelor, mapelor i registrelor.
Asigurarea bazei de date informatice privind personalul de la nalta Curte de Casaie i Justiie Este necesar o preocupare consistent pentru asigurarea unei baze de date, complet i actualizat a personalului instanei supreme. Din acest punct de vedere, se impune verificarea activitii personalului de specialitate din cadrul compartimentului personal n legtur cu respectarea obligaiilor profesionale pe aceast linie i asigurrii legturii, prin sistemul informatizat, cu direcia de specialitate din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii. Direcii de aciune n planul managementului resurselor umane Realizarea unei organizri eficiente a activitii naltei Curi este strns legat de politica de resurse umane indiferent de inta de adresabilitate - diferitele categorii de personal (judectori, magistrai asisteni, personal auxiliar, personal ncadrat pe funcii publice n cadrul Departamentului economicofinanciar i administrativ). Obinerea unor performane sporite face ca strategia de resurse umane s vizeze urmtoarele planuri operaionale: - stabilirea necesarului de resurse umane i planificarea raional a acestora ; - alctuirea programelor privind instruirea, dezvoltarea i evaluarea performanelor resurselor umane; - identificarea unor elemente motivaionale n obinerea performanelor preconizate.
Supraaglomerarea continu a factorului uman i tendina de permanentizare a desfurrii activitii cu un numr redus de personal au efect negativ asupra capacitii resurselor umane de a rspunde cerinelor nfptuirii unui act de justiie de calitate.
Asigurarea dimensionrii volumului de activitate presupune realizarea de studii pentru dezvoltarea unei politici privind previziunea nevoilor de personal, respectiv crearea unui management strategic al necesarului de resurse umane care s permit dimensionarea schemelor de personal pentru judectori, magistrai asisteni, personal auxiliar de specialitate, funcionari publici i personal contractual. Evaluarea necesarului de resurse umane implic identificarea deficitului de personal, operaiune ce presupune, la rndul su: stabilirea volumului optim de activitate pe judectori lund n considerare gradul de complexitate al cauzelor dar i nivelul de jurisdicie (fond sau recurs) i ntocmirea fielor de msurare a timpilor de lucru pe tipuri de cauze; estimarea nevoilor de personal i realizarea de previziuni n legtur cu fluctuaia tuturor categoriilor de personal: transferuri, promovri, detari, pensionri, evoluia legislativ. Asigurarea necesarului de resurse umane reclam observarea nivelului sarcinilor i a timpilor de realizare, ceea ce implic estimarea nu numai a activitilor jurisdicionale, dar i atribuii exterioare activitii de judecat propriu-zise.
Perspectiva degrevrii progresive a judectorilor de activitile nonjurisdicionale i preluarea acestora de ctre magistraii asisteni reclam nu numai continuarea demersurilor pentru completarea posturilor vacante de judectori, magistrai asisteni i grefieri, dar i alocarea unui numr suplimentar de posturi de personal specializat.
Din acest punct de vedere Recomandarea Nr. R (86) 12 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre Statele Membre privind msurile de prevenire i reducere a volumului excesiv de activitate al instanelor , consider necesar a nu se mai aduga, ci a reduce gradual atribuiile non-juridice ncredinate judectorilor prin atribuirea acestor ndatoriri altor persoane sau organe. Concomitent, Studiul privind percepia magistrailor asupra independenei sistemului judiciar (2006), elaborat de Transparency International Romnia, indic c magistraii care au analizat rezultatele statistice au artat c volumul de lucru nu este legat numai de numrul de dosare care trebuie soluionat ci ine i de atribuiile administrative care trebuie ndeplinite, care pot duce la reducerea timpului de pregtire a unui dosar, de judecare, scznd astfel calitatea actului de justiie i fiind afectat i evaluarea i promovarea magistratului.
Degrevarea activitii judectorilor este posibil prin stabilirea unor atribuii suplimentare ale magistrailor asisteni, n: - pregtirea edinei de judecat (identificarea legislaiei relevante i a jurisprudenei instanei n raport cu obiectul fiecrei cauze; identificarea cauzelor cu caracter repetitiv i prezentarea soluiilor pronunate n asemenea litigii, n vederea evitrii pronunrii unor soluii contradictorii);
- activitatea ulterioar de redactare a deciziilor pronunate (n principal, redactarea cauzelor cu obiect repetitiv care nu ridic probleme n privina considerentelor necesar a fi avute n vedere; subsidiar, pregtirea proiectelor de decizii redactate de judectori prin prezentarea istoricului cauzei). Evaluarea performanelor diverselor categorii de personal constituie un moment important n cadrul strategiei de dezvoltare a resurselor umane. Transparena procesului decizional presupune ca n activitatea de evaluare a performanelor profesionale s fie instituite criterii obiective de evaluare i indicatori de performan, ceea ce va permite fiecrei categorii de personal (mai puin judectorii) s cunoasc ansele de evoluie n carier n funcie de propriile performane i rezultate obinute. Criteriile de evaluare astfel determinate vor permite monitorizarea activitii personalului i nregistrarea performanelor acestora pe ntreaga perioad supus evalurii i care se vor circumscrie n factori motivaionali pentru obinerea unor performane profesionale ridicate. Direcii de aciune n planul managementului resurselor materiale Creterea eficienei sistemului judiciar implic mbuntirea infrastructurii i logisticii instanei i va fi n mod necesar un obiectiv prioritar n activitatea preedintelui naltei Curi, avnd n vedere calitatea de ordonator principal de credite. Obiectivele stabilite vor urmri alocarea de noi resurse financiare n vederea: - ntocmirii listelor de dotri independente privind mijloacele fixe i obiectele de inventar specifice activitii; - stabilirii unor noi obiective de investiii (fie un sediu adecvat cerinelor actuale, fie un sediu secundar pentru personalul din departamentul economicoadministrativ, n ipoteza transferului bugetului instanelor de la Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti la nalta Curte); - extinderii bazei de date informatice. Continuarea procesului de informatizare trebuie realizat prin achiziionarea de echipamente performante i tehnic de calcul pentru a completa actuala dotare IT a instanei (inclusiv mbuntirea sistemului de supraveghere video), precum i prin contribuia proprie la dezvoltarea i securizarea reelelor de comunicaii aferente sistemului judiciar i creterea lrgimii de band de transmise a datelor ntre nalta Curte de Casaie i Justiie i curile de apel. n aceeai calitate de ordonator principal de credite o preocupare esenial n coordonarea departamentului economico-financiar i administrativ va impune monitorizarea atent a desfurrii urmtoarelor activiti de management al resurselor materiale n conformitate cu legislaia specific:
- ntocmirea lucrrilor de planificare financiar, inclusiv a proiectului de buget pentru anul financiar urmtor n vederea obinerii avizului Ministerului Finanelor Publice; - analizarea evoluiei situaiilor din contul curent comparativ cu limitele bugetare stabilite; - asigurarea plii la termen a sumelor care constituie obligaii financiare ale instanei fa de bugetul de stat, cel de asigurri sociale de stat precum i pentru alte obligaii fa de teri (furnizori de utiliti ori materiale consumabile); - asigurarea efecturii corecte i la timp a nregistrrilor operaiunilor financiarcontabile privind: fondurile fixe i calculul amortizrii acestora, mijloacele circulante, rezultatele financiare; - asigurarea respectrii stricte a prevederilor legale privind integritatea patrimoniului i luarea tuturor msurilor legale pentru rentregirea acestuia n cazul n care a fost pgubit; - organizarea i efectuarea inventarierii periodice a tuturor valorilor patrimoniale i urmrirea valorificrii rezultatelor acesteia; - ntocmirea lunar a balanei de verificare pentru conturile sintetice i cele analitice i urmrirea concordanei dintre acestea; - ntocmirea situaiilor bilaniere trimestriale i anuale; - aplicarea msurilor de raionalizare i simplificare a lucrrilor de evident contabil, de automatizare a prelucrrii datelor; - organizarea i exercitarea potrivit legii a activitaii de control financiar preventiv propriu privind legalitatea, necesitatea, oportunitatea i economicitatea operaiunilor financiare efectuate; - analizarea rapoartelor compartimentului de audit intern n vederea dispunerii masurilor legale ce se impun; Direcii de aciune n planul imaginii naltei Curi de Casaie i Justiie i transparena actului de justiie Eficiena activitii n cadrul instanei implic o politic managerial axat pe crearea i meninerea unui circuit informaional adecvat, bazat pe claritatea comunicrii. Relaiile instituionale ale naltei Curi cu Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Uniunea Naional a Barourilor de Avocai trebuie derulate n condiii optime de colaborare, ceea ce implic organizarea periodic de ntlniri de lucru cu reprezentanii instituiilor angajate n realizarea actului de justiie pentru eliminarea oricror obstacole n fluxurile de informaii care ar putea afecta activitatea administrativ-judiciar. Imaginea instanei supreme este dependent de modalitatea n care justiiabilii i publicul, n general, percep activitatea desfurat. Este deosebit de important comportamentul manifestat de judectori i magistraii asisteni n timpul edinelor de judecat sau n raporturile stabilite direct cu justiiabilii de ctre personalul din cadrul Biroului de informare i
relaii publice, precum i n cazul interaciunilor directe stabilite ntre justiiabili i personalul din cadrul compartimentelor auxiliare care ofer informaii i alte servicii prilor ca arhive, registraturi, Biroul de executri penale. ncrederea este ceea ce ar trebui s fie temelia relaiei dintre justiie i societate, contiina c hotrrile pronunate sunt rezultatul unei analize atente, corecte, fr prtinire. Acceptarea i recunoaterea efectelor unei decizii judiciare presupune existena unui respect al societii pentru instituiile ce compun sistemul judiciar. Transparena actului de justiie i informarea corect a opiniei publice impune ca raporturile instituiei cu mass-media s aib drept coordonate generale disponibilitatea i deschiderea la dialog prin furnizarea de informaii de interes general n legtur cu activitatea de judecat a naltei Curi, dar i n privina activitii administrativ-judiciare n scopul de a realiza o percepie obiectiv a justiiabililor i, n general, a opiniei publice asupra mecanismului judiciar.
Se impune intensificarea activitii Biroului de informare i relaii publice n identificarea tirilor difuzate de mass-media care au impact negativ asupra activitii i imaginii instanei i exprimarea clar, prin purttorul de cuvnt, a punctului de vedere al instanei. Pe marginea raporturilor instanelor cu mass-media este sugestiv concluzia formulat n cadrul celei de a doua Conferine a Judectorilor Europeni, cu tema Justiia i media, desfurat la Cracovia n anul 2005, n care, ntre altele, se arat: Integrarea justiiei n societate oblig sistemul judiciar s se deschid i s nvee s se fac el nsui cunoscut. Ideea nu este de a introduce instanele ntr-un spectacol media ci de a contribui la transparena procesului judiciar.
CONSIDERAII CU PRIVIRE LA PRINCIPALELE CATEGORII DE ATRIBUII CE
INTR N SFERA DE COMPETEN A FUNCIEI
Sediul materiei pentru reglementarea atribuiilor preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie l constituie trei categorii de acte normative - Constituia Romniei; Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar, cu modificarile i completarile ulterioare; Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie din anul 2004, cu modificarile i completarile ulterioare al cror coninut relevant este prezentat n Anexa nr. 4. n continuare voi face cteva consideraii cu privire la principalele categorii de atribuii ce intr n sfera de competen a funciei:
1. Atribuii propriu-zise de conducere, implicnd decizii de personal i de resurse materiale Instana poate fi privit ca un sistem care distinge ntre input, throughput i output, unde partea de input este alctuit din resurse i cazuri; resursele sunt resurse umane (judectori, magistrai asisteni i personal auxiliar), resurse materiale (cldirea instanei, echipamentul de birou etc.) i financiare (bugetul instanei), iar modificrile de nivel ale acestor resurse alocate condiioneaz numrul de cauze soluionate operativ. O fluctuaie mare de personal i un flux mare de noi cazuri nregistrate pot duce la creterea duratei proceselor, prin acordarea de termene mai lungi. Partea de throughput const n procesul prin care cazurile nou intrate sau cele aflate pe rol sunt gestionate de ctre judectori, magistrai asisteni i personalul auxiliar al instanei, rezultatul fiind o hotrre judectoreasc ( output-ul). Unul dintre indicatorii traiectului litigiilor supuse judecii este bineneles, durata procedurilor judiciare utilizate. Managementul fluxului de dosare cuprinde ntregul set de msuri pe care instana le adopt pentru a monitoriza i controla progresul cauzelor, de la nregistrare pn la finalizare, pentru asigurarea promptitudinii actului de justiie. a) Cu referire la resursele de personal, managementul situaional este un concept ce funcioneaz n cazul administrrii instanelor, pe probleme de personal, pentru c atribuiile sunt relativ limitate i n mare parte predefinite i pentru c persoanele din diverse categorii au capabiliti diferite i, din acest punct de vedere, arta conducerii situaionale reprezint procesul decizional efectuat cu participarea personalului, menit s contribuie n egal msur la dezvoltarea profesional a acestora, precum i la eficientizarea activitii i sporirea tuturor parametrilor de cuantificare a acesteia. Activitatea preventiv n politica de resurse umane, este relevat prin calitatea de membru CSM a preedintelui naltei Curi, care trebuie s supun ateniei Consiliului necesitatea asigurrii unui real schimb de generaii la nivelul judectorilor de la nalta Curte, pentru a elimina posibilitatea accesului la instana suprem n baza unor standarde inferioare determinate de presiunea timpului redus sau a unor elemente conjuncturale de influenare. b) Cu privire la resursele materiale ale instanei , trebuie observat c Principiul III din Recomandarea Nr. R 94(12) a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre Statele Membre privind independena, eficiena i rolul judectorilor impune condiii de munc adecvate, n aa fel nct judectorii si poat ndeplini n mod eficient atribuiile, iar acest aspect implic o alocare optim a resurselor existente i ncercarea de atragere de resurse suplimentare.
Una dintre componentele utilizrii eficiente a timpului n justiie este soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. Fr ndoial, principiul termenului rezonabil este o component esenial a dreptului la un proces echitabil, consacrat de art. 6 alin. 1 din Convenia European a Drepturilor Omului, ns limita puterilor administrative ale preedintelui n aceast direcie nu este expres circumscris de lege. n tcerea legii, trebuie aplicat principiul independenei judectorilor, care, pe de o parte, interzice orice imixtiune administrativ n activitatea de judecat, iar, pe de alt parte, impune ca numai n exercitarea controlului judiciar s poat fi puse n discuie aspecte legate de judecat. Prin urmare, sunt de prere c prin luarea de msuri pentru respectarea programului de activitate i folosirea eficient a timpului afectat acestuia de ctre ntreg personalul naltei Curi pentru ndeplinirea la timp i n condiii de calitate a lucrrilor, nu se poate nelege altceva, n privina activitii specifice a judectorilor, dect asigurarea tuturor condiiilor administrative pentru mpiedicarea eventualei ntrzieri n soluionarea cauzelor sau efectuarea celorlalte lucrri. Din momentul n care toate condiiile materiale i de personal necesare activitii de judecat sunt asigurate, rspunderea pentru desfurarea procesului revine judectorului, care va decide la adpost de imixtiuni administrative n activitatea sa. Practic, aceast atribuie, oblig preedintele s efectueze o alocare optim a resurselor n scopul asigurrii desfurrii corespunztoare a activitii judectorilor i s semnaleze ntrzierile n efectuarea lucrrilor care nu in de activitatea propriu-zis de judecat, cum sunt cele de motivare a hotrrilor pronunate n termen ori de naintare administrativ prompt a dosarelor ce au fost cerute de instanele inferioare ca grad de jurisdicie. Identificarea cauzelor mai vechi de un an i respectiv mai vechi de 6 luni i a motivelor de tergiversare a acestora, individualizate la nivelul fiecrei secii reprezint una dintre provocrile majore, iar elementele analizei au fost prezentate n prezentul proiect n raport de specificul activitii fiecrei secii. Sub alt aspect, n legtur cu numirea i cu alte chestiuni privind raporturile de serviciu ale magistrailor asisteni i personalului auxiliar de specialitate, apreciez c acestea sunt foarte bine reglementate prin standardele naionale n domeniu. Una dintre cele mai importante provocri ale activitilor de coordonare ale preedintelui naltei Curi este reprezentat de posibilitatea de a exercita direct oricare dintre atribuiile ce revin vicepreedintelui i preedinilor de secii, prerogativ care trebuie gestionat cu maxim diplomaie, pentru a nu afecta spiritul de echip (componenta activ a unui sistem managerial eficient).
2. Atribuii n legtur cu desemnarea judectorilor Caracteristica definitorie a acestei grupe de atribuii este c prin ele se repartizeaz un "beneficiu", se acord ceva ce poate fi considerat un element pozitiv n dosarul profesional personal al judectorului lsat la latitudinea preedintelui. Fiind un beneficiu, problema esenial care se pune este aceea a acordrii sale n condiii de deplin obiectivitate i transparen. Astfel, atribuia preedintelui instanei de a propune Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) numirea preedinilor de secii a fost considerat de ctre Transparency International Romnia ca avnd drept consecin direct faptul c acetia nu sunt suficient de independeni n raport cu preedintele instanei, fiind numii la propunerea acestuia i nu potrivit unor criterii de competitivitate i transparen, susinndu-se i faptul c legea nu prevede criterii obiective pentru evaluarea candidailor la funcia de conducere a seciilor. Prin urmare, procedura trebuie utilizat ntr-o manier obiectiv i transparent, n spiritul Recomandrii Consiliului Europei nr. R(80)2 cu privire la exercitarea puterilor discreionare de ctre autoritile administrative. Totodat, potrivit art. 2 lit. c) al Recomandrii Nr. R 94(12) a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre Statele Membre privind independena, eficiena i rolul judectorilor, toate deciziile care privesc cariera profesional a judectorilor trebuie bazate pe criterii obiective. Trebuie evitate situaiile n care o singur persoan primete mai multe atribuii, pe de o parte, pentru a nu-i ncrca excesiv bugetul individual de timp, iar pe de alt parte, pentru c ideea de cumul sugereaz o discriminare, o nlturare abuziv a celorlali judectori de la participarea la activitatea instanei. 3. Atribuii de verificare i control Aceast grup de atribuii are ca trstur definitorie mprejurarea c presupune efectuarea unor operaiuni de control, care vizeaz magistraii asisteni i personalul auxiliar de specialitate i cel cu funcie public n cadrul departamentului economico-financiar i administrativ. Dac n ceea ce privete magistraii asisteni i personalul auxiliar, atribuia nu comport discuii, dreptul de control al preedintelui fiind un corolar firesc al prerogativelor sale de numire n funcie, evaluare i sancionare disciplinar, n cazul judectorilor se ridic problema modului de control i limitelor acestuia. Nu exist un text de lege care s permit, de principiu, imixtiuni ale preedintelui n activitile specifice muncii de judector, iar din enunarea unei atribuii generale nu se poate trage concluzia existenei unui drept de control cu referire la chestiuni ce se subsumeaz activitaii de judecat.
Prin urmare, atribuia de control n legtur cu activitatea profesional a judectorilor trebuie privit n mod restrictiv i cu respectarea strict a principiilor independenei acestora. n cazul oricror altor categorii de personal, ns, controlul i verificarea sunt esenial indispensabile pentru a imprima o activitate eficient i corect n relaiile instanei cu justiiabilii, precum i n interiorul naltei Curi. 4. Atribuii referitoare la managementul resurselor Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie are calitatea de ordonator principal de credite, i rspunde nemijlocit de execuia bugetar a instanei, de inerea la zi a contabilitii i de prezentarea drilor de seam contabile asupra execuiei bugetare. Atribuiile specifice de ordonator principal de credite pot fi delegate vicepreedintelui sau managerului economic. Cunotinele teoretice aprofundate acumulate, specifice activitilor bugetare, financiar-contabile, de resurse umane i de achiziii publice, sunt de natur s cauioneze ndeplinirea competent a acestor atribuii. n acelai sens, voi utiliza experiena i deprinderile practice, dobndite n perioada n care am condus o agenie guvernamental, avnd calitatea de ordonator principal de credite. Una dintre provocrile majore n activitatea viitoare a instanei supreme o constituie transferul, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2008 (n conformitate cu prevederile art. 136 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar), a atribuiilor Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti, referitoare la gestionarea bugetului curilor de apel, al tribunalelor, al tribunalelor specializate i al judectoriilor, la nalta Curte de Casaie i Justiie. ndeplinirea acestei cerine implica modificri majore att n structura bugetului naltei Curi, ct i adaptarea organigramei i a statului de funcii al instanei supreme, pentru a putea ndeplini n condiii de eficien aceast nou provocare, un rol fundamental avnd componenta de investiii. Avnd n vedere dispoziia legal menionat, pentru cheltuielile de personal, materiale i de capital necesare s-a cerut majorarea, prin proiectul de buget pe anul 2010, lundu-se n considerare i preluarea personalului necesar pentru exercitarea noilor atribuii ale instanei supreme, astfel:
A. Capitolul 61.01
La titlul Cheltuieli de personal se impune a fi alocat n bugetul naltei Curi de Casaie i Justiie, suma de 137.146 mii lei RON.
Defalcat: - 106.604 mii lei RON cheltuieli cu salariile pentru un numar de 552 de posturi, care includ cele 70 de posturi suplimentare necesare pentru ndeplinirea atribuiilor naltei Curi de Casaie i Justiie, referitoare la gestionarea bugetelor instanelor judectoreti; - punerea integral n executare a hotrrilor judectoreti definitive i executorii de drept, privind plata sporului pentru risc i suprasolicitare neuropsihic (50%) i a sporului de confidenialitate (15%) pentru perioada septembrie 2004 aprilie 2008. Plata sumelor aferente fiecrui titlu executoriu se va realiza n anul 2010, avnd n vedere avizul negativ al Comisiei Juridice a Senatului referitor la Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 71/2009 privind plata unor sume prevzute n titluri executorii, avnd ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar i Deciziei nr. 78/2009 a Curii Constituionale referitoare la excepia de neconstituionalitate a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 75/2008 privind stabilirea de msuri pentru soluionarea unor aspecte financiare n sistemul justiiei. 100 mii lei RON diurna necesar pentru aciunile de pregtire profesional continu a judectorilor i magistrailor asisteni, avnd n vedere faptul ca acetia au obligaia legal, prevzut n art. 37 din Legea nr. 303/2004, de a participa cel puin o dat la 3 ani, la programe de formare profesional continu, precum i a celorlalte categorii de personal (grefieri, informaticieni, funcionari publici), n realizarea obiectivului privind mbuntirea calitii actului de justiie prin: a) participarea judectorilor i magistrailor asisteni la stagii de pregtire n diferite domenii ale dreptului, inclusiv n domeniul dreptului comunitar, n ar i n strintate; b) pregtirea personalului Biroului de informaii i relaii publice; c) participarea grefierilor la sesiuni de pregtire continu; d) pregtirea continu a informaticienilor, funcionarilor publici i personalului contractual, inclusiv a personalului ce urmeaz a fi preluat de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, din cadrul Direciei generale economice a Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti; e) plata tichetelor de mas pentru anul 2010, conform Legii nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de mas, cu modificrile i completrile ulterioare.
La titlul Bunuri i servicii se impune a fi alocat n bugetul naltei Curi de Casaie i Justiie suma de 6.305 mii lei RON.
Defalcat: 100 mii lei RON cazare i transport pentru aciunile de pregtire profesional continu a judectorilor i magistrailor asisteni, n scopul respectrii obligaiei legale de a participa la programe de formare profesional prevzut n art. 37 din Legea nr. 303/2004, precum i a celorlalte categorii de personal (grefieri, informaticieni, funcionari publici), n realizarea msurilor obiectivului privind mbuntirea calitii actului de justiie;
1.800 mii lei RON contravaloare expediere citaii i TP-uri; continuarea procesului de informatizare a naltei Curi de Casaie i Justiie i extinderea accesului judectorilor, magistrailor asisteni i a celorlalte categorii de personal la forma electronic a Monitorului Oficial, Partea I; 600 mii lei RON nclzit i iluminat; 80 mii lei RON apa, canal i salubritate; 450 mii lei RON carburani, avnd n vedere faptul ca n cursul anului 2009 suma alocat cu aceast destinaie a fost insuficient, judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie fiind nevoii s achite contravaloarea carburanilor din veniturile proprii; 500 mii lei RON medicamente pentru judectori i magistrai asisteni, conform art. 25 din Ordonana de Urgenta a Guvernului nr. 27/2006, precum i pentru personalul auxiliar de specialitate, potrivit art. 67 din Legea nr. 567/2004, inclusiv medicamentele necesare pentru funcionarea cabinetului medical din cadrul instanei supreme; 900 mii lei RON chirii pentru judectori i magistrate asisteni, conform art. 23 din Ordonana de Urgen Guvernului nr. 27/2006, precum i pentru personalul auxiliar de specialitate, potrivit art. 671 din Legea nr. 567/2004; transport, obiecte de inventar; 20 mii lei RON cursuri de informatic i limbi strine pentru judectori i magistrate asisteni (pregtire profesional); 40 mii lei RON realizarea unificrii practicii judiciare prin deplasri n teritoriu ale judectorilor naltei Curi de Casaie i Justiie; 1.815 mii lei RON furnituri de birou, materiale de curenie, piese de schimb, materiale i prestri servicii cu caracter funcional (hrtie Xerox, toner, etc), transport, obiecte de inventar, cri i publicaii, fondul Preedintelui i service-uri. Majorarea sumelor prevzute la Titlul Bunuri i servicii este justificat, n principal, de creterea volumului de activitate al naltei Curi de Casaie i Justiie i a creterii preurilor aferente serviciilor potale.
La Titlul Cheltuieli de capital se impune a fi alocat n bugetul naltei Curi de Casaie i Justiie suma de 3.020 mii lei RON.
Necesiti: - 4 sisteme de nregistrare i redare pentru slile de edin; - 2 aparate climatizare; - 10 fax-uri; - echipament IT (calculatoare i imprimante); - 6 xerox-uri; - studii de prefezabilitate pentru un nou sediu al naltei Curi de Casaie i Justiie, innd seama de faptul ca spaiul de care dispune, n prezent nalta Curte n sediul din str. Batitei nr. 25, este total insuficient pentru desfurarea n bune condiii a activitii instanei supreme, fiind afectat, n primul rnd, activitatea de judecat, avnd n vedere numrul insuficient de sli de judecat;
- nlocuirea echipamentelor informatice, n conformitate cu recomandrile Serviciului de Telecomunicaii Speciale, ntruct vechile dotri ale Serviciului de informatic juridic nu mai asigur funcionarea sistemului informatic al instanei supreme: upgrade Norton Antivirus; sistem climatizare; adaptor USB (conector pentru server); 1 grup electrogen; switch cu management (asigur comunicarea ntre servere i calculatoarele din reea); firewall (echipament de securitate fizic a reelei, cu rol de protejare mpotriva atacurilor externe); upgrade hardware i software a serverului de decizii publicate pe site-ul naltei Curi de Casaie i Justiie; server servicii de proxy (pentru gestionarea securitii n reea i trafic securizat pe internet); server fiiere; sistem de management a documentelor (asigur accesul anumitor persoane la anumite documente, pe niveluri de competen); server de Active Directory (server cheie); server pentru web site; soluie software de backup centralizat - asigur copierea automat a informaiilor critice: nregistrri de edin, decizii, etc. pentru a fi pstrate i restaurate).
La Titlul Transferuri se impune a fi alocata n bugetul naltei Curi suma de 25 mii lei RON, constnd n cotizaii la organisme internaionale (Asociaia naltelor Jurisdicii de Casaie a rilor care utilizeaz parial limba francez, Asociaia Reeaua Preedinilor Curilor Supreme de Justiie ale Uniunii Europene, Asociaia Consiliilor de Stat i a Jurisdiciilor Administrative Supreme din Uniunea European) TOTAL CAPITOL 146.496 MII LEI RON B. La capitolul 68.01 La titlul Asistena social se impune a fi alocat n bugetul naltei Curi suma de 2962 mii lei RON indemnizaii de ncadrare brute lunare acordate o singur dat judectorilor, magistrailor asisteni i personalului auxiliar de specialitate, la pensionare sau eliberarea din funcie pentru motive neimputabile, conform art. 81 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat i art. 69 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, cu modificrile i completrile ulterioare; TOTAL CAPITOL 2.962 MII LEI RON TOTAL BUGET 2010 148.458 MII LEI RON 5. Atribuii de comunicare i relaionare a naltei Curi de Casaie i Justiie La nivelul instanei supreme funcioneaz un birou de informare i relaii publice, organizat potrivit dispoziiilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i ale Ordonanei Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor.
Biroul de informare i relaii publice asigur legturile instanei cu publicul i cu mijloacele de comunicare n mas, n vederea garantrii transparenei activitii judiciare, n condiiile legii i respectiv asigur activitatea de soluionare n termen a petiiilor, n condiiile legii. Preedintele exercit coordonarea i controlul i asupra acestei interfee ntre instan i public. Climatul din sistemul judiciar n ceea ce privete respectarea principiului transparenei activitii judiciare nu este unul foarte favorabil, reticene de diverse forme existnd n continuare. Justiia nu a rmas nici ea n afara preocuprilor mass media, ba chiar dimpotriv, deine un rol de prim plan n toate mijloacele de comunicare n mas, ceea ce impune elaborarea la nivelul naltei Curi a unei strategii de comunicare, cu dou componente fundamentale: relaia cu presa (n accepiunea generic a termenului) i cea cu publicul sau, ntr-o terminologie deja ncetenit, cu justiiabilii. Din punct de vedere funcional, activitile nu sunt separate, ci cunosc un mecanism unic de gestionare Biroul de informare i relaii publice. Imaginea justiiei este generat, aadar, n mod nemijlocit de actul de justiie i de modul n care acesta se prezint n mod real. Prin urmare, calitatea acestuia trebuie mbuntit pentru a se obine o justiie socialmente util. Rezult n consecin c impactul formelor exterioare asupra imaginii nu poate fi dect unul restrns i marginal, iar reminiscene ale acestui mod eronat de gndire nc se regsesc n activitile legate de cuantificarea i aprecierea justiiei. Prin urmare, consider c o atitudine deschis i corect este calea cea mai bun pentru o comunicare reuit cu mass media.
n privina relaiei cu publicul, aceeai atitudine deschis i corect din punct de vedere legal este garania viabilizrii imaginii instanei, sens n care se vor avea n vedere msurile pentru mbuntirea comunicrii recomandate de ctre Transparency International Romnia respectiv: - creterea capacitii de reacie rapid a persoanei desemnate s ndeplineasc atribuia de purttor de cuvnt prin reducerea la minimum a celorlalte atribuii; - mbuntirea deprinderilor magistrailor n domeniul comunicrii publice, pentru a se elimina barierele de comunicare ntre justiie, mass-media i opinia public; - creterea eficacitii Biroului de Informare i Relaii cu Publicul pentru amplificarea nivelului de educaie juridic n rndul populaiei.
6. Alte atribuii din sfera de competen a funciei Sub aceast denumire generic n fapt sunt nglobate majoritatea atribuiilor din zona de gestiune a resurselor materiale cu inciden pe componenta de cooperare i colaborare interinstituional, pe de o parte, i de asigurare a
suportului logistic necesar desfurrii actului de justiie n condiii de normalitate i securitate, pe de alt parte. Atribuiile prezentate la acest punct sunt de o importan secundar i nu necesit, pentru ndeplinire, nici o calificare sau aptitudine special i consider c voi asigura exercitarea lor, prin echilibru i abiliti de comunicare. SINTEZA OBIECTIVELOR PRIORITARE Avnd n vedere considerentele prezentate, consider c se impune cu necesitate stabilirea unor elemente minimale de mandat n cadrul activitii de preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie, de natur s conduc la dezvoltarea unei percepii pozitive asupra activitii instanei supreme n rndul justiiabililor i, n egal msur, s asigure ntrirea rolului naltei Curi de component fundamental n cadrul puterii judectoreti. A. Garantarea independenei efective a instanei supreme Acest obiectiv are ca finalitate asigurarea independenei i funcionalitii instanei supreme, prin completarea cadrului legislativ privind reforma justiiei. Voi avea n vedere perfecionarea mecanismului de distribuire aleatorie a cauzelor, pentru garantarea imparialitii actului de justiie, precum i atragerea resurselor financiare necesare ndeplinirii procedurilor judiciare specifice. mbuntirea distribuirii aleatorii a cauzelor Prin distribuirea aleatorie a dosarelor n sistem informatizat se previne posibilitatea repartizrii dirijate a cauzelor i se asigur aplicarea efectiv a principiului continuitii completului de judecat/judectorului n soluionarea acestora, inclusiv n situaiile de incidente procedurale, constituind, n acelai timp, un factor de prevenire a corupiei n sistemul instanelor judectoreti. Fiind strns legat de asigurarea independenei interne i de eliminarea unui potenial instrument de ingerin n actul de justiie, mbuntirea distribuirii aleatorii a cauzelor va constitui n mod necesar o prioritate a mandatului. Voi avea n vedere msuri pentru asigurarea imparialitii i transparenei n realizarea actului de justiie prin actualizarea criteriilor obiective i a algoritmilor de distribuire a dosarelor spre soluionare, precum i publicarea n totalitate a acestora pe site-ul instituiei. Atragerea resurselor financiare necesare ndeplinirii procedurilor judiciare specifice Ca urmare a subfinanrii sistemului instanelor judectoreti ce a determinat protestul magistrailor de la toate nivelurile de jurisdicie, mi propun s acionez, mpreun cu ceilali membrii ai CSM i n parteneriat cu Ministerul
Justiiei i Libertilor Ceteneti, pentru asigurarea cadrului legislativ necesar transferrii fondurilor bneti provenite din taxele de timbru i timbru judiciar de la comunitile locale la bugetul instanei supreme, coroborat i cu prevederile art.136 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, care statueaz transferul bugetului tuturor instanelor judectoreti de la minister la nalta Curte cu ncepere din luna ianuarie 2010. Un alt pilon de activitate n acest plan l va constitui identificarea de noi oportuniti pentru atragerea de fonduri europene prin iniierea unor programe (granturi) specifice domeniului justiiei. B. Asigurarea transparenei actului de justiie Una din principalele preocupri va fi stabilirea unui nou tip de relaie ntre instan i justiiabil. n acest sens, pe lng dispunerea totalitii informaiilor de interes public pe paginile de Internet ale instituiei, se vor realiza ghiduri de orientare pentru facilitarea accesului cetenilor n fiecare din seciile naltei Curi. De asemenea, voi identifica i dezvolta noi instrumente care vor asigura accesul operativ al mass-media n scopul informrii obiective i complete asupra actului de justiie, cu respectarea riguroas a normelor privind protecia datelor personale i a informaiilor clasificate. n acest context, voi dezvolta o strategie de comunicare care s asigure mbuntirea imaginii instanei supreme, inclusiv prin organizarea unor conferine de pres cu deschidere onest i nedifereniat fa de mass-media. C. mbuntirea calitii actului de justiie Unificarea practicii judiciare Una dintre principalele deficiene cu care se confrunt sistemul instanelor judectoreti, cu inciden asupra credibilitii sale i a calitii actului de justiie, este aplicarea neunitar a legislaiei n vigoare. Pentru remedierea acestei situaii i pentru asigurarea securitii raporturilor juridice, n conformitate cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, am n vedere urmtoarele msuri: perfecionarea mecanismelor procedurale existente, upgradarea accesului judectorilor la bazele de date specifice, inclusiv conectarea la baze de date relevante ale altor autoriti i instituii publice naionale n consecina ncheierii unor protocoale de colaborare cu acestea. Perfecionarea formrii continue a judectorilor i a pregtirii profesionale a magistrailor asisteni i personalului auxiliar
Pregtirea profesional a judectorilor, precum i a celorlalte categorii de personal din cadrul sistemului instanelor judectoreti constituie o condiie necesar pentru realizarea procesului de reform n justiie. Formarea continu specializat a judectorilor are inciden direct asupra calitii actului de justiie, n raport de diversificarea domeniilor dreptului i necesitatea unei bune cunoateri a acestora. Din acest punct de vedere apreciez ca util intensificarea ei n cadrul programelor organizate de ctre INM pentru atingerea unor standarde ridicate de profesionalism, n scopul aplicrii eficiente i uniforme a legislaiei naionale i comunitare. O atenie similar va fi acordat i pregtirii personalului auxiliar, n vederea mbuntirii calitii activitii prestate de acesta. n acest sens voi propune CSM ca programa de studiu a colii Naionale de Grefieri s includ module specializate n raport de competenele celor patru secii ale instanei supreme. D. Sporirea eficienei i responsabilizrii instanei Suprancrcarea instanelor de judecat i durata mare a procedurilor judiciare reprezint deficiene constatate ale sistemului instanelor judectoreti, iar reducerea numrului de dosare aflate pe rol este de o nsemntate decisiv. n acest context, cauzele care conduc la un numr mare de dosare pe rolul instanei supreme i la depirea duratei rezonabile de soluionare vor fi remediate prin dezvoltarea unei politici adecvate de alocare a resurselor umane i materiale. Reducerea duratei procedurilor judiciare Reducerea duratei procedurilor judiciare constituie o sarcin complex care implic, deopotriv, msuri legislative i administrative. Astfel, voi aciona pentru asigurarea controlului deplin al judectorului asupra propriului volum de dosare, lund msuri de organizare intern pe echipe, prin alocarea pentru fiecare judector a unui magistrat asistent i a unui grefier. Pe de alt parte voi susine, cu avizul CSM, propuneri legislative privind stabilirea unor condiii mai restrictive pentru solicitarea strmutrii i recuzrii. Reducerea numrului de dosare/judector la nivelul prevzut de standardele europene n materie Reducerea numrului de dosare / judector se va realiza, n principal, prin punerea n aplicare a unor msuri administrative viznd ocuparea progresiv a posturilor vacante de judectori, magistrai asisteni i personal auxiliar, precum i suplimentarea numrului de posturi pentru personalul auxiliar. Optimizarea politicii de resurse umane Funcionarea eficient a instanei impune reevaluarea strategiei n domeniul resurselor umane pe termen mediu i lung, n funcie de volumul de activitate al
fiecrei secii, de impactul viitoarelor coduri de procedur n materie civil i penal relativ la schemele de personal ce sunt subdimensionate pentru judectori, magistrai asisteni i personal auxiliar de specialitate, ori relativ la schemele de personal insuficiente la nivelul departamentului economicofinanciar i administrativ, n ipoteza prelurii atribuiilor de gestionare a bugetului celorlalte instane de la Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti. Consolidarea capacitii administrative a instanei Funcionarea instanei depinde de existena unei infrastructuri adecvate. Voi analiza i aciona pentru asigurarea conformitii dotrilor instanei prin raportare la standardele europene, urmnd ca fondurile alocate s fie direcionate corespunztor la secii i compartimente pentru consolidarea infrastructurii i logisticii acestora. n vederea edificrii noului sediu al instituiei pe suprafaa de teren pentru care s-a emis Hotrrea Consiliului General al Municipiului Bucureti voi propune dezvoltarea unui program de investiii cu component multianual i atragerea de fonduri europene pentru dotarea corespunztoare a acestuia. Continuarea procesului de informatizare a instanei Obiectivul personal l va constitui dotarea instanei cu echipament tehnic i aplicaii software pentru realizarea unui sistem informatic integrat, inclusiv n scopul configurrii unei reele tip Intranet i arhivrii electronice a tuturor dosarelor. Msurile menionate vor fi susinute gradual att prin resurse financiare bugetare, ct i prin atragerea de fonduri externe. Realizarea acestui obiectiv va determina mbuntirea condiiilor de lucru pentru toate categoriile de personal, precum i a comunicrii cu justiiabilii. Eficientizarea administrrii economico-financiare a instanei Pentru funcionarea eficient a gestiunii economico-financiare voi susine adoptarea unor acte normative prin care s fie dimensionat corespunztor structura care rspunde de domeniul vizat. Voi aciona pentru plata integral a drepturilor salariale ale judectorilor, magistrailor asisteni i ale personalului auxiliar, inclusiv a celor derivate din hotrri judectoreti, i aplicarea prevederilor legale n materie n mod nediscriminatoriu. Aplicarea consecvent a principiului responsabilitii judectorilor i a magistrailor asisteni Garantarea independenei justiiei nu depinde numai de asigurarea unui cadru legislativ coerent i de furnizarea resurselor necesare, ci i de responsabilizarea judectorilor i a magistrailor asisteni prin dezvoltarea unei conduite a acestora care s garanteze aplicarea legii n conformitate cu cele mai nalte standarde profesionale.
Apreciez c trebuie identificate elementele de circumstaniere pentru definirea situaiilor de excepie care ar putea atrage rspunderea judectorilor n exercitarea funciei cu rea-credin sau grav neglijen, stabilindu-se ns garanii procedurale bine determinate, subsumate scopului de a nu se aduce atingere independenei actului de justiie. E. mbuntirea infrastructurii instanei pentru funcionarea optim a justiiei pentru minori Ca obiective asumate pentru consolidarea justiiei pentru minori voi avea n vedere: - determinarea i alocarea necesarului de personal specializat i de spaii adecvate pentru judecarea cauzelor n care sunt implicai minori (victime sau infractori); - asigurarea participrii judectorilor i a magistrailor asisteni n cadrul cursurilor de formare continu i, respectiv, de perfecionare profesional ce sunt organizate de ctre INM n aceast materie. * * *
Obiectivele prioritare prezentate au avut n vedere locul i rolul naltei Curi de Casaie i Justiie ca instan de vrf n sistemul instanelor judectoreti. Cu titlu separat, voi evidenia n continuare un alt set de obiective, de asemenea prioritare, ce au ca referenial relaionarea naltei Curi cu celelalte puteri ale statului, cu celelalte componente ale Autoritii Judectoreti, cu alte autoriti publice, instituii naionale i/sau internaionale, precum i cu organizaii ale societii civile. Aceste obiective vizeaz urmtoarele: - structurarea unei relaii cu celelalte puteri ale statului, Parlamentul i Guvernul, exclusiv n baza prevederilor Constituiei i ale Legii de organizare judiciar i n condiiile expres statuate ale asigurrii independenei actului de justiie i de neimplicare politic a magistrailor instanei supreme; - intensificarea cooperrii cu Consiliul Superior al Magistraturii n calitatea acestuia de organism de autoreglementare al puterii judectoreti i de garant al independenei justiiei, ca unic for de dezbatere a direciilor de aciune pentru reformarea ntregului sistem judiciar; - organizarea unor consultri i ntlniri de lucru cu Procurorul General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i cu Preedintele Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia avnd drept teme de interes
soluionarea unor probleme exclusiv de natur administrativ i n scopul asigurrii unor condiii egale pentru procurori i aprtorii justiiabililor n realizarea actului de justiie, n consens cu normele de drept naional i european (principiul egalitii armelor n procesul penal); - promovarea unui climat de respect reciproc ntre nalta Curte de Casaie i Justiie i Curtea Constituional care s permit evaluarea obiectiv cu privire la locul i rolul fiecreia n peisajul instituional i funcional definit de legea fundamental i pronunarea n consecin a unor decizii; - asigurarea unei relaii funcionale cu Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti n planul susinerii de ctre acesta a acelor iniiative legislative menite s determine eficientizarea activitilor specifice naltei Curi i reformarea viabil a sistemului judiciar; - asigurarea unei percepii corecte a activitii naltei Curi n mediile i organizaiile societii civile; - amplificarea relaiilor de cooperare ntre nalta Curte i Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene de la Luxembourg, Curile Supreme de Justiie ale altor state, n principal cele din statele membre ale Uniunii Europene, att n cadru multilateral, ct i bilateral. * * *
Nu n ultimul rnd, doresc s aduc un omagiu naintailor care au contribuit la realizrile nregistrate de aceast prestigioas instituie fundamental a statului romn i mi exprim gratitudinea pentru sprijinul acordat de domnul profesor universitar dr. Nicolae Popa, n mandatul su de preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie.
Lainnya Dari monicajudge
Dragos Cristian Ionita
20160331091559228
Ghid_dr_intl_al_familiei_RO.pdf
tiberiusylver