Source: https://derechoyturismo.com/2020/05/19/derecho-del-turismo/
Timestamp: 2020-05-29 23:01:52
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Derecho del Turismo – Derecho y Turismo
Publicado el 19 mayo, 2020 25 mayo, 2020 por Derecho y Turismo
Hola, bienvenido a la sección Derecho del Turismo (temas generales). Aquí estaré publicando todas las novedades vinculadas, en general, al derecho del turismo. Las mismas las encontrarán ubicadas cronológicamente, comenzando desde la más reciente hasta la más antigua.
Créditos de imagen: Photo by Joshua Earle on Unsplash
Jornada virtual de Derecho del Turismo y COVID 19
Hola, quiero compartir el trabajo que se hizo con un equipo de especialistas del Derecho del Turismo, del cual es un orgullo para mí ser parte y colaborar, junto a ellos, en el Suplemento de Derecho del Turismo.
En dicha jornada, auspiciada por ElDial.com, reflexionamos sobre los derechos y obligaciones de los viajeros y operadores turísticos, en especial contemplar el caso del turismo estudiantil, entre muchos otros temas que serán abordados por destacados especialistas en Derecho del Turismo. Allí, tengo la dicha de poder conversar sobre “contratos turísticos en tiempos de coronavirus”.
Les quiero enfatizar que el acceso es libre y gratuito, y para participar deben ingresar en este enlace.
La imposibilidad de cumplimiento en los contratos turísticos
A estas alturas de la cuestión ninguna duda cabe que la presente pandemia ha representado, y aún lo hace, una situación imprevista que imposibilita el cumplimiento de los contratos turísticos celebrados previamente.
Es más, en el mes de marzo la justicia, en un caso contra la agencia de viajes Falabella, considero prudente una reprogramación del viaje previsto y sin penalidad o costos adicionales, al menos, hasta tanto se dicte sentencia definitiva en este amparo o cesen las restricciones impuestas por el Coronavirus COVID-19.
Lo antedicho, se trata de la causa “Ibáñez Mariela y otros c/ Falabella Viajes y Latam Airlines Group s/ amparo”.
Bien, con la pandemia instaurada y reconocida por la comunidad internacional, el viajero y los prestadores de servicios turísticos se enfrentan a una situación única y que imposibilita el cumplimiento de los contratos previamente acordados. Lo que se denomina en las ciencias jurídicas: imposibilidad de cumplimiento.
¿Qué es la imposibilidad de cumplimiento?
Sobre este punto el Código Civil y Comercial de la Nación (en adelante CCyC) lo explica en sus artículos 955 y 956. A saber:
El artículo 955 del CCyC dice que “La imposibilidad sobrevenida, objetiva, absoluta y definitiva de la prestación, producida por caso fortuito o fuerza mayor, extingue la obligación, sin responsabilidad. Si la imposibilidad sobreviene debido a causas imputables al deudor, la obligación modifica su objeto y se convierte en la de pagar una indemnización de los daños causados”.
Y, por su parte, el artículo 956 del mismo código agrega, en relación a la imposibilidad de cumplimiento temporaria, que “La imposibilidad sobrevenida, objetiva, absoluta y temporaria de la prestación tiene efecto extintivo cuando el plazo es esencial, o cuando su duración frustra el interés del acreedor de modo irreversible”.
Entonces, para aclarar el término, resulta conveniente precisar los términos utilizados por el mismo Código. Veamos:
Imposibilidad sobrevenida. Significa que el motivo que impide el cumplimiento de la o las obligaciones asumidas por una parte del contrato -el deudor- se produce o acontece luego de la firma del contrato. En el caso de los contratos turísticos son los prestadores de los servicios turísticos.
Imposibilidad objetiva. Alude a que dicha imposibilidad no tiene relación alguna con la persona del deudor, como así tampoco con sus actividades propias. Queda claro que la presente pandemia no tiene relación alguna con los prestadores turísticos ni con sus servicios.
Imposibilidad absoluta. Dicha imposibilidad representa un impedimento para cumplir con la totalidad del contrato. Digo, el prestador turístico no puede cumplir con ninguno de sus servicios comprometidos en el contrato.
Imposibilidad definitiva o temporaria. Aquí se analiza si el impedimento se presenta de manera definitiva o se limita a una cuestión temporal. En el caso de la presente pandemia, todo Indica que estamos ante una imposibilidad temporal. Si bien, no sabemos con exactitud cuándo se levantarán las restricciones para volar e ingresar a distintos países.
Aclarado ello, podemos avanzar en la interpretación de estas normas. Es decir, ante la imposibilidad de cumplimiento, corresponde que el prestador del servicio turístico (deudor) devuelva el dinero recibido por el viajero sin responsabilidad alguna. Por tanto, no corresponde que ningún prestador aplique los términos y condiciones previstos en el contrato, dado que ello sería factible ante los supuestos contemplados en dicho contrato, pero no frente a situaciones que exceden esa previsión y, como es sabido, configuran un caso fortuito o fuerza mayor. La pandemia declarada a raíz del brote de coronavirus COVID-19 lo representa.
¿Cómo impacta esta imposibilidad de cumplimiento en los contratos turísticos?
Para responder a ello debemos acudir a la lectura del artículo 1732 del CCyC, el cuál expresa que “El deudor de una obligación queda eximido del cumplimiento, y no es responsable, si la obligación se ha extinguido por imposibilidad de cumplimiento objetiva y absoluta no imputable al obligado. La existencia de esa imposibilidad debe apreciarse teniendo en cuenta las exigencias de la buena fe y la prohibición del ejercicio abusivo de los derechos”.
Es decir, el citado artículo, en conexión con los artículos 955 y 956 del CCyC, reafirma la posición legal del deudor (prestador de servicios turísticos) frente a su acreedor (viajero) al quedar eximido de responsabilidad por no poder cumplir con la deuda (viaje acordado).
Entonces ¿los prestadores de servicios turísticos deben proceder a la devolución del dinero abonado por el viajero? Sí, de acuerdo a lo establecido por el citado Código en los artículos 955 y 956. Pero, ello no debe ser el único criterio a considerar en esta situación. Sucede que el artículo 1732 -antes citado- ordena interpretar la imposibilidad de cumplimiento a la luz de la buena fe contractual y, además, que no implique un ejercicio abusivo del derecho.
Es aquí donde resulta esencial aclarar, para el lector, que implican estos dos conceptos legales.
El artículo 9º del CCyC dice “Los derechos deben ser ejercidos de buena fe”. Pero ¿qué debemos entender por buena fe? Para ello es importante recordar que este es un concepto muy amplio que siempre está vinculado a los valores de las partes en un contrato, como la lealtad, la honestidad, el respeto, consideración por la otra parte en el contrato, por decir algunos casos. Ahora, de manera pronta y sencilla, es posible concluir que este concepto está íntimamente vinculado a la ética de las personas expresado en la intención de no engañar ni perjudicar a la parte restante. Es decir, tanto el viajero como los prestadores turísticos deben actuar de tal manera que no pretendan engañar o perjudicar al otro.
Aquí, el artículo 10º del referido Código determina que “El ejercicio regular de un derecho propio o el cumplimiento de una obligación legal no puede constituir como ilícito ningún acto. La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos. Se considera tal el que contraría los fines del ordenamiento jurídico o el que excede los límites impuestos por la buena fe, la moral y las buenas costumbres. El juez debe ordenar lo necesario para evitar los efectos del ejercicio abusivo o de la situación jurídica abusiva y, si correspondiere, procurar la reposición al estado de hecho anterior y fijar una indemnización”.
Sostiene Vítolo (Vítolo, Daniel R. Manual de derecho civil, parte general. 1º ed. Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Estudio: 2017. 576 p. ISBN 9789508975522), estamos en presencia de un ejercicio abusivo del derecho cuando “tal ejercicio contraría los fines del ordenamiento jurídico o cuando excede los límites impuestos por la buena fe…” y ello no solo es considerado para el uso de tal o cual derecho, sino también respecto a sus efectos. En alusión a los supuestos de que un ejercicio de un derecho no pueda ser considerado abuso, pero sí el resultado final de tal ejercicio. Es decir, lo que una persona obtiene como consecuencia de usar un derecho consagrado en una norma jurídica.
Bien, habiendo aclarado ello, podemos analizar de manera más completa el artículo 1732, antes citado.
Sabiendo que se está frente a una situación de imposible cumplimiento ¿resulta razonable que el acreedor de la deuda reclame la devolución de todo lo abonado sin considerar la posibilidad de un cumplimiento posterior de la obligación? Digo, el prestador turístico ¿debe devolver todo el dinero recibido por el viaje contratado con el viajero? A primera vista concluiría que sí. Pero en aras de la buena fe, debemos considerar que en muchos casos -muchos más de los que uno podría imaginar- resultaría factible que dicho viaje se pueda realizar más adelante. Cuando el contexto lo permita y cuando el viajero lo considere oportuno.
Es aquí donde quisiera enfatizar el deber de buena fe que las partes deben mantener y, en función de ello es razonable reprogramar los servicios contratados para desarrollarlos más adelante, y sin necesidad de tolerar un pedido de cancelación por el viajero.
Ello así, no solo por el deber impuesto en el referido artículo 1732 del CCyC, sino también por las consecuencias económicas que ello acarrea. La realidad del mercado de los agentes de viajes determina que si todos los clientes que no pudieron viajar, con motivo de la mencionada pandemia, decidiesen ejercer su derecho de cancelación, ello provocaría una cataratas de reclamos que, indefectiblemente se trasladarían al campo judicial, ante la falta de liquidez por dichas agencias y muy probablemente mutaría todo a un proceso concursal. Y con ello, los distintos acreedores, seguramente, no lograrían satisfacer sus intereses (cobrar la deuda) de momento que sólo obtendrían una parte de lo que les deberían.
Sabiendo de ello, y teniendo presente la redacción del artículo 1732 CCyC, entiendo que resulta razonable estarse por la reprogramación antes que por la cancelación del servicio.
Ahora bien, no podemos dejar de lado que la imposibilidad puede ser definitiva o temporal. Tal y como narra el art. 956 del CCyC, resulta justificado que se acuerde una postergación en fechas para que el deudor cumpla con la obligación prevista, siempre y cuando el acreedor mantenga el interés en ello. Para ser claro, resulta razonable -en términos legales- que el prestador turístico ofrezca al viajero la posibilidad de realizar más adelante el viaje previamente contratado y con ello obviar la necesidad de tener que devolver el dinero pagado por el turista, salvo que éste argumente que el motivo del viaje en cuestión se ha perdido. Por ejemplo: que el viaje haya sido el motivo de presenciar un congreso que, ante este panorama, se desarrollo vía streaming y por ende no se va a realizar más adelante.
Es importante que esta situación se analice, como expresaba anteriormente, en el marco de la buena fe contractual y el ejercicio abusivo del derecho. De modo que el viajero no pierda de vista la razonabilidad (buena fe y ejercicio abusivo del derecho) que, en un proceso judicial, se le exigirá al momento de argumentar la eventual pérdida de interés en realizar un viaje más adelante.
Dicho todo ello, y en el supuesto de que el viajero ha perdido, razonablemente, el interés en viajar más adelante, el prestador de servicios turístico debe proceder a la cancelación del contrato, devolviendo todo lo recibido por el viajero, caso contrario constituirá un enriquecimiento sin causa
En definitiva, queda claro que el Código Civil y Comercial aborda el problema presente, de muchos viajeros en estos tiempos resaltando la importancia de que las partes actúen con buena fe contractual, tanto para considerar postergar el viaje como llegar al extremo de solicitar la cancelación del mismo.
Novedades normativas desde el Ministerio de Turismo y Deportes de la Nación
En el día de hoy, 11 de mayo de 2020, se publicaron -en el Boletín Oficial- las siguientes resoluciones 194/2020; 195/2020 que resultan de interés para el sector de agentes de viajes. Les dejo unos breves comentarios sobre estas normas
Resolución 194/2020
Dicha resolución exime a los agentes de viajes de tener que operar desde una oficina, con atención al público, pudiendo hacerlo desde una manera meramente virtual, utilizando los subdominios tur.ar. Ello así hasta fines de este año (31 de diciembre de 2020).
Para ello, los agentes de viajes deberán tramitar un permiso ante la Dirección Nacional de Agencias de Viaje, la cual otorgará, eventualmente y sin costo, un certificado de ello que deberá estar visualizado en el sitio web del agente de viajes.
Por último, la norma excluye de esta posibilidad a los agentes de viajes que operen en el segmento de turismo estudiantil.
Ahora, en esta resolución, la autoridad de control de los agentes de viajes autoriza a que los mismos solicitan una suspensión de actividades, hasta fines de este año, sin que ello implique una falta ante dicho organismo. Es preciso aclarar que, de acuerdo al artículo 9º del decreto reglamentario de la ley 18.829 (Decreto 2182/72) se exige a los agentes de viajes una continua prestación de sus servicios con la consecuente actividad de atención para sus clientes y los futuros, en lo que llama estructura funcional.
Los agente de viajes que estén interesados en tramitar este permiso, el que será sin costo alguno, deberán hacerlo aquí https://tramitesadistancia.gob.ar/tramitesadistancia/inicio-publico (como indica el artículo 2º de la norma).
Ahora, pese a que -eventualmente- se encuentren cerradas temporalmente, tales agencias deberán dar cumplimiento a las obligaciones comerciales asumidas anteriormente (esto es, las gestiones de los servicios ofrecidos a sus clientes, como los comprometidos con otros proveedores), cumplir con el pago de la garantía, entre otras obligaciones más como indica el artículo 3º de la norma de referencia.
Cabe precisar que, las agencias que soliciten el cierre temporario no estarán obligadas a esperar hasta el 31 de diciembre de este año para comenzar a operar, por lo que pueden comenzar antes, pero deben notificar de ello al Organismo de control.
Comentario sobre las Resoluciones de ANAC que prohíbe la promoción y la venta de pasajes aéreos hasta el 31 de agosto del 2020
En el día de hoy, lunes 27 de abril de 2020, la Administración Nacional de Aviación Civil (ANAC) publicó dos resoluciones que, a mi criterio, merecen una debida atención.
Por un lado, está la Resolución 143/2020 mediante la cual determina que, de acuerdo a este presente marcado por el brote de coronavirus, las empresas de transporte aéreo de pasajeros sólo podrán comercializar vuelos de cabotaje (locales) en la medida que se encuentren autorizadas, formalmente, por la referida Administración. Y, en función de ello, no pueden promocionar ni vender sus servicios, a menos que se encuentren autorizadas por la Autoridad.
En resumen, como se indicó en el sitio aviacionline.com, se prohibe la venta de pasajes que no cuenten con la autorización de ANAC, es decir: que sean informados y aprobados por dicho organismo y, además, que cuenten con el visto bueno del Ministerio de Salud de la Nación, entre otros más.
Ahora, por otra parte, está la Resolución 144/2020 a través de la cual se fija que las empresas de transporte aéreo de pasajeros, que operen en el país, podrán reprogramar sus servicios o solicitar su comercialización para realizar los transportes a partir del 1º de septiembre del 2020. Y, además, todo ello estará supeditado a que se levantes, realmente, cualquier restricción impuesto al transporte aerocomercial, en el marco del presente marcado por el brote de coronavirus COVID-19.
Es decir, no se prohíbe la venta o promoción de vuelos, sino sólo de aquellos que se realizarían antes del 1º de septiembre. Y, dato importante, la presente resolución resulta obligatoria a partir del momento que se sanciona, es decir, desde este lunes 27 de abril de 2020
Entonces ¿Qué sucede ahora en con aquellos vuelos que se han reprogramado y su desarrollo era para antes del 1º de septiembre?
Bueno, en este punto quiero compartir mi opinión, la cual -obviamente- puede ser enriquecida por el debate e intercambio de ideas. Considero que la norma no determina una aplicación retroactiva y por tanto, no se aplica a aquellos casos de vuelos, que fueron reprogramados antes de la vigencia de la Resolución 144/2020 y cuyo desarrollo estaba previsto para antes del 1º de septiembre de 2020.
Ahora, no dejar de lado un aspecto esencial y propio de la empresa de transporte aéreo, los vuelos que se hayan ofrecido, antes del día de hoy (27 de abril 2020) con motivo de una reprogramación, por decir un caso, es indudable que el viaje se desarrollaría siempre y cuando cuente con la autorización de la Administración Nacional de Aviación Civil (ANAC) y, que las condiciones actuales permitan que el viaje se pueda desarrollar.
Reprogramación de servicios turísticos ¿con o sin costo adicional? Unos comentarios para los prestadores turísticos y los viajeros
La situación actual, marcada por el brote del coronavirus COVID-19, instaura una situación inédita para el Turismo. No sólo en el ámbito local, sino en el mundo también. Y ello, en el marco de los contratos turísticos celebrados, pone en un plano de incertidumbre el cumplimiento de los mismos. Es más, actualmente podemos arribar a la conclusión de que cumplir con el contrato resulta absolutamente imposible.
En este panorama, las respuestas por el Código Civil y Comercial y el derecho del consumidor, son dos:
1. Cancelación de los servicios contratados sin penalidades, ante la imposibilidad de cumplir con las obligaciones.
2. Sentarse y renegociar el contrato. Digo, el turista y el prestador (hablo del agente de viajes, alojamientos turísticos, de las plataformas de reservas, etcétera. Dejo de lado a las aerolíneas que tienen un régimen específico). Esto es lo que ya hemos visto muchos de nosotros en las famosas reprogramaciones.
Algo que me consultan muchos -incluso se volvió a tratar en el vivo por Instagram que hice el pasado sábado- no está prohibido reprogramar, y por ende todo ello avanza en el criterio de la conformidad entre ambas partes. Para decirlo muy simple: la propuesta del prestador puede o no ser aceptada por el viajero. En su defecto, el viajero puede solicitar la devolución de todo lo abonado, y sin penalidades o retenciones de ningún tipo.
Ahora, sabiendo como actúa el sistema legal, los prestadores deben tener presente la salida que tiene el viajero mediante la cancelación libre de cargo. Esto lo enfatizo dado que he recibido muchas consultas, sumado a los casos de familiares cercanos, donde las agencias le transmiten la posibilidad de reprogramar el mismo paquete pero con un costo adicional. Vale aclarar que dicho costo adicional no es menor, todo lo contrario. Y, para peor, los argumentos (en algunos casos) se deben a que el mismo prestador aumenta el servicio. Sobre esto último debo agregar que los argumentos de algunos agentes de viajes no condicen con las políticas expuestas y publicadas por algunos prestadores.
Ello nos conduce a una interrogante significativa ¿Porqué nos están cobrando un valor extra cuando el prestador publica que no impone cargos por cambios de fecha? Sin perjuicio de la eventual respuesta, adelanto por mi lado que, desde una mirada legal, no hay argumentos válidos (en este contexto imprevisto y extraordinario) para cobrar dichos cargos. Ya sea por que el prestador directo así lo dice, y menos en los casos que dichos prestadores comunican que no cobrarían cargo alguno.
En Italia, Francia, Bélgica y España avanzaron sobre este problema, mediante la sanción de normas locales regulando la reprogramación de los servicios turísticos. Es cierto que dichas normas locales no están en concordancia con las normas regionales de la Unión Europea (una gran discusión, para otro momento), pero no deja ser una propuesta interesante tanto para los intereses del viajero que, en definitiva, desea viajar (no ahora o en el mediano plazo, pero sí más adelante, cuando el riesgo de sufrir una afección a su salud por COVID-19 desaparezca. Y, a la vez, permite dar un poco de oxígeno a un sector muy golpeado por este presente.
Es más, en Brasil el gobierno dictó un decretó mediante el cual eximen a las agencias de viajes a reembolsar los montos abonados por los servicios contratados debido a la actual situación (COVID-19) Y, ante ello, los turistas cuentan con un plazo de 90 para reprogramar hasta marzo de 2021.
¿Qué pasa con Argentina? Nuestro país no se ha expedido sobre tal problema. Tan solo se limitó a dictar, a través del Ministerio de Turismo y Deporte de la Nación, las Resoluciones 131/2020 y 136/2020.
En la Resolución 131/2020, se dispuso que los Agentes de Viaje y los establecimientos hoteleros de la República Argentina deberán devolver a los turistas usuarios toda suma de dinero que hubieren percibido en concepto de reserva por alojamientos a ser usufructuados durante el periodo comprendido entre el 18 de marzo y el 31 de marzo del 2020.
En la Resolución 136/2020, aplica el mismo criterio de la anterior resolución, para los servicios de alojamiento temporario, cualquiera sea la plataforma transaccional o modalidad de reserva, contratación o pago.
El problema es que el Ministerio referido se extralimita en sus competencias legales. Para poner en claro este asunto. El Ministerio de turismo y Deporte de la Nación es la autoridad de control de los agente de viajes, solamente. Ante ello, mal puede fijar reglas para las empresas que prestan un servicio de alojamiento turístico. Y, sobre los agentes de viajes, puede fijar reglas pero no puede invadir la competencias naturales de las leyes de fondo para resolver los conflictos. Para ser preciso, de los temas de devoluciones, reintegros, reprogramaciones y demás está el mismo Código Civil y Comercial de la Nación y sus normas complementarias, como la ley 24.240 (sobre los derechos del consumidor).
Ante todo ello, y la falta de una determinación legal sobre este asunto que afecta a todos (viajeros y prestadores turísticos) por parte de nuestro país es que, invito a los viajeros y a los prestadores a reflexionar juntos una salida jurídica comulgando un punto en común entre los intereses de cada uno.
Comentario a los prestadores turísticos
No se olviden que el sistema jurídico, en estos casos, pone en bandeja, como una primera opción, la posibilidad de cancelar. Dado esto, sería prudente que su parte que realicen una oferta seria de la reprogramación. Considerando que por el mismo servicio no se puede cobrar ningún cargo extra.
Viajeros me han comentado diversos casos. Por ejemplo:
Le reconocen un bono por el mismo dinero. Es decir, lo que pagó, por ejemplo en octubre del año pasado lo aplicarían a futuro, quizás para noviembre de este año. No, no está bien. De esa manera le trasladan un problema al pasajero y motivarían que éste opte por la cancelación, y no por la reprogramación.
Le permiten reprogramar pero con pagos extras. Tampoco. No deben cobrar cargos extras por el mismo servicio.
Le permiten reprogramar pero abonando el impuesto PAIS. No hay respaldo legal. La reprogramación no puede trasladar un cargo extra, como dije antes, al pasajero. Además ¿cuál sería el argumento de que antes no se pagó dicho impuesto y ahora sí? Además, si el dinero no fue girado al en oportunidad de recibir el pago del viajero (antes del 23 de diciembre de 2019, fecha en la entró en vigencia este impuesto), es una entera responsabilidad del prestador turístico contratado.
Y, para finalizar en este apartado, el viajero es un sujeto que, entre muchos aspectos, está muy informado. Lo digo por que no es coherente que apliquen cargos cuando los prestadores involucrados publican en su sitios web que no cobran cargo alguno por pedido de cambio. No hace falta mucha empatía para comprender que esto genera mucho disgusto en el turista.
Incluso, he leído a un referente de una importante agencia de viajes que estos casos pasarían por que los prestadores directos no cumplen con sus políticas de no cargos mencionadas. Bueno, si es así mal puede el agente de viajes deslindarse de responsabilidad. Para ser claro, es el agente de viajes quien debe hacer valer los intereses de su propio cliente.
Comentario a los viajeros
Ante la posibilidad de reprogramar el viaje, para más adelante, vean de reflexionar sobre la posibilidad de aceptarlo. Es cierto que tienen el derecho de cancelar, pero si la reprogramación es una opción vean de utilizarla. No solo por sus propios intereses, sino que además simplifican un problema y contribuyen al mantenimiento de fuentes laborales.
Además, si se replantean seriamente la cancelación, deben tener presente estas situaciones:
El agente de viajes, mayormente, no tiene en caja todo el dinero para materializar las devoluciones y, ante el masivo pedido de cancelaciones, es una fuerte probabilidad de que las mismas quiebren y en estos casos, es muy común que los acreedores (ustedes y todos los demás que están como ustedes) no cobren toda su deuda, sino sólo una parte. No hay que dejar afuera del análisis que estos prestadores no solo tienen un presente complicado en lo económico sino que, además su futuro está muy complicado y su fortaleza económica un financiera no sería equivalente para afrontar un aluvión de estos reclamos.
Hay casos, sin pretender generalizar, que los agentes de viajes son presos de las inflexibles posturas de los prestadores directos y no tienen margen de negociación de las mismas. Sostengo lo que dije antes, sobre que no corresponden los cargos extras, pero si los mismos son sumas minúsculas, sugiero avanzar de esa manera y, como quien dice, sacarse el problema de encima.
En materia de devolución de impuestos, que no son pocos, adelanto que corresponde que se devuelvan, pero hay un problema tributario. Sucede que el Estado (AFIP) avala las devoluciones pero le pide a los agentes de viajes que las realicen y le reconocen esas sumas como créditos a futuro ¿Cuál sería el problema? Para unos agentes e viajes que, seguramente, tendrán muchos reclamos en puerta y un horizonte muy negro en lo económico, dudo que tengan la capacidad económica de afrontar ese pago. Y ello nos colocaría en la misma situación de la viñeta #1.
Considero que, hasta que suceda algún cambio normativo como el que desarrollaron Francia, Italia, España, Bélgica, con la imposición de una reprogramación libre de penalidades y para más adelante, en momentos que efectivamente se pueda viajar, las partes vinculadas en el contrato turístico deben encontrar una solución.
Ante ello, considero que los prestadores turísticos tienen el enorme desafío de poder contener a sus clientes (los viajeros) extremando sus esfuerzos para ofrecer una reprogramación acorde a las exigencias legales, y con ello pueden minimizar los costos que deberían afrontar en caso de que se les exija la cancelación.
Sepan que si esa solución no llega en el marco de un acuerdo, sostenido como dije con una reprogramación, seria y prudente, de los servicios, la opción que resta, por parte del viajero, es el ejercicio del pedido de cancelación de los servicios y todo lo que ello implica.
Es más, los prestadores de servicios turísticos no deben perder de vista que, para la reactivación de la actividad turística se necesitan muchos factores, pero sin duda alguna, la confianza de los viajeros será una de ellas. Para que vuelvan a contratar servicios turísticos.
Decreto 331/2020 y la prohibición de ingreso al país
El decreto 321/2020, publicado hoy en el Boletín Oficial, determina la extensión de la prohibición de ingreso al país. Para ello, el Poder Ejecutivo Nacional consideró lo siguiente:
Que, por otro lado, por el Decreto N° 297/20 se dispuso el “aislamiento social, preventivo y obligatorio” para todas las personas que habitan en el país o se encuentren en él en forma temporaria, con el objetivo de proteger la salud pública como una obligación inalienable del Estado nacional, a regir desde el 20 de marzo hasta el 31 de marzo.
Que teniendo en cuenta la evolución de la pandemia en el país y a nivel global, se considera necesario prorrogar los plazos establecidos en el Decreto N° 274/20, con el fin de minimizar el ingreso al territorio nacional de posibles vectores de contagio.
Que la prórroga del plazo referido en el considerando anterior resulta imprescindible, razonable y proporcionada con relación a la amenaza y al riesgo sanitario que enfrenta el país y se enmarca en el conjunto de medidas y acciones que el Estado Nacional ha llevado adelante con el fin de contener la propagación del coronavirus COVID-19, siendo congruente con las limitaciones que han establecido otros países.
Que, por su parte, el Decreto N° 313/20 amplió los alcances de la prohibición de ingreso al territorio nacional a través de PUERTOS, AEROPUERTOS, PASOS INTERNACIONALES, CENTROS DE FRONTERA y cualquier otro punto de acceso, dispuesta por el Decreto N° 274/20, a las personas residentes en el país y a los argentinos y las argentinas con residencia en el exterior, hasta el 31 de marzo, inclusive, del corriente año.
Que, en adición al resguardo de la salud de la población, la medida adoptada a través del decreto citado en el considerando precedente tuvo como objetivo generar las condiciones necesarias en PUERTOS, AEROPUERTOS, PASOS INTERNACIONALES, CENTROS DE FRONTERA y demás puntos de acceso al país, en términos de infraestructura y atención sanitaria, para recibir a quienes aún se encuentran en el exterior y que deban efectuar el tránsito hacia su domicilio o efectuar el aislamiento en el lugar donde arriben, bajo las pautas establecidas por la autoridad sanitaria nacional.
Que en el marco de lo dispuesto por el Decreto N° 313/20, mediante la Resolución del MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO N° 62/20, se creó el “PROGRAMA DE ASISTENCIA DE ARGENTINOS EN EL EXTERIOR EN EL MARCO DE LA PANDEMIA DE CORONAVIRUS”, con el objetivo de prestar asistencia a los nacionales argentinos o residentes en el país que no pudieran ingresar al territorio nacional en virtud de lo previsto por el artículo 1° del mencionado decreto, a través de las representaciones argentinas en el exterior y hasta tanto puedan retornar a la REPÚBLICA ARGENTINA.
Que, en consecuencia, resulta necesario instruir al MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO para que proceda a prorrogar la vigencia del mencionado programa hasta tanto ingresen al territorio nacional las personas que se encontraban comprendidas en el artículo 1° del Decreto N° 313/20 a través de los corredores seguros que se establezcan en el marco de la presente medida.
Por todo ello, el Presidente de la Nación determina que se prorroga el plazo establecido por el artículo 1° del Decreto N° 274/20 hasta el día 12 de abril de 2020, inclusive.
Asimismo, instruye al MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO, al MINISTERIO DEL INTERIOR, a la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES, al MINISTERIO DE SALUD, al MINISTERIO DE SEGURIDAD, al MINISTERIO DE TRANSPORTE y a la ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE AVIACIÓN CIVIL, con el fin de que procedan a establecer los cronogramas pertinentes y a coordinar las acciones necesarias para posibilitar el ingreso paulatino al territorio nacional de las personas residentes en el país y de los argentinos y argentinas con residencia en el exterior que no hayan podido hacerlo durante la vigencia del Decreto Nº 313/20.
A tal fin determinarán los corredores seguros aéreos, fluviales, marítimos y terrestres que reúnan las mejores condiciones sanitarias y de seguridad, en el marco de la pandemia de COVID-19, prestando especial atención a las personas pertenecientes a grupos de riesgo, conforme lo define la autoridad sanitaria.
Por último, a través del mismo decreto s instruye al MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO a prorrogar la vigencia del “PROGRAMA DE ASISTENCIA DE ARGENTINOS EN EL EXTERIOR EN EL MARCO DE LA PANDEMIA DE CORONAVIRUS” a través de los corredores seguros que se establezcan en el marco de la presente medida.
¿Reprogramar el viaje o cancelar? Los derechos del viajero en tiempos del COVID-19
La situación actual no tiene antecedente similar como para aplicar, por analogía, consideraciones semejantes y con ello plantear soluciones. No cabe dudas que, el turismo está sufriendo las consecuencias de este brote de una manera extraordinaria.
Ahora, el viajero no está ajeno a ello y debe ponerse la lupa sobre él, como sucede con un consumidor en la relación de consumo. Y es en este punto que quiero detenerme a escribir. Hay muchos prestadores turísticos que han ofrecido, al turista, la opción reprogramar el viaje. Para ser claro: pasar para más adelante el viaje. Algunos lo han propuesto con un costo extra (y acá se suma la discusión del pago del impuesto PAIS) y otros sin cargo.
A esta altura, el turista, inmerso en una gran confusión, puede plantearse una serie de interrogantes, como por ejemplo: ¿está bien que se le cobre un costo extra por la gestión de reprogramar? O ¿puede el viajero rechazar la reprogramación y pedir la devolución de lo pagado? Veamos cada caso, pero antes analicemos el rol de los términos y condiciones en un contrato.
Los contratos, más hoy en día, suelen estar acompañados de una serie de condiciones y, en la medida que hayan sido debidamente informadas al viajero, deben ser cumplidas tanto por el turista como por el prestador. Es que las partes, más que nada el prestador quien es el que escribe el contrato, prevén un contexto de normalidad y previsibilidad en que el contrato se puede cumplir o no, de acuerdo a determinados casos. Por ejemplo: se contempla que sucede si el pasajero no se presenta el día y horario para embarcar el vuelo, que se hace en caso de que el viajero se haya arrepentido de la contratación, o cómo se actúa si el mismo no puede viajar y pide reintegros, etcétera.
Ese conjunto de situaciones previstas deben ser resueltas con los mencionados términos y condiciones. Pero, la situación actual no puedo ser prevista, y como tal exige a las partes del contrato una adecuación en la interpretación de dichas condiciones. Es lo que en derecho llamamos “imposibilidad de pago” y prevé una situación excepcional de justificación para rescindir el contrato sin penalidades.
Entonces, frente a este escenario cabe plantearse dos opciones para el viajero:
Reprogramar para más adelante el viaje;
Avanzar en la cancelación del servicio y realizar el reintegro de todo lo abonado.
Reprogramación del viaje
En estos momentos de complejidades para todos, la opción de reprogramar tiene un correlato de salvataje para las empresas entre su necesidad de sostenerse económicamente. Digo, les permitiría mantener la fuente de trabajo. Pero esta opción debe ser analizada, con criterio, por el viajero. Pues, puede darse el supuesto de que el desarrollo posterior (para más adelante) del viaje contratado pierda total interés para el viajero (sobre este caso, hablaré en el punto: devolución de lo abonado).
Pero bueno, supongamos que la postergación del viaje le siga siendo de utilidad para el turista ¿corresponde abonar un costo extra por la gestión? No, en absoluto. Si el viaje reprogramado es el mismo que el contratado originalmente, no debe cobrarse nada. Las razones son jurídicas y lógicas. El contexto instaurado por COVID-19 viene a representar una imprevisibilidad para todas las partes y no puede, el prestador, pretender aplicar sus condiciones contractuales como si nada hubiese sucedido.
Para ejemplificar lo dicho, varios viajeros me han escrito para contarme que tal o cual prestador le ofrecían reprogramar pero con un costo, como está previsto en el contrato. Como si se tratase de un pedido de cambio de fecha en un contexto normal. Pero no es el caso. El pedido u ofrecimiento de reprogramación se debe a una situación imprevista, no a un capricho del viajero (por decirlo de alguna manera).
En fin, ello no está bien y las razones las he mencionado antes. Y ante ello, quisiera recordarle al viajero su derecho a solicitar la cancelación de viaje, y si el prestador no accede a ello no quedará otra que iniciar, formalmente una queja sabiendo que un camino es para los viajeros que contrataron con una agencia de viajes o un prestador de servicios de alojamiento (directo o de reservas) y otro distinto es para los que contrataron directamente el vuelo con una aerolínea.
Si contratamos con una agencia de viajes, un prestador directo de alojamiento turístico o con la intermediación de alguna plataforma de reservas, pueden acudir al organismo de Defensa del Consumidor para plantear su problema o, en su defecto, iniciar una demanda judicial, con el asesoramiento de un abogado matriculado.
Ahora, sin contrataron con una aerolínea directamente, pueden presentar una queja ante la Administración Nacional de Aviación Civil (ANAC) sabiendo que ellos sólo aplican multas a las aerolíneas y, en caso de buscar una compensación económica (lo más coherente) deben iniciar una demanda judicial (justicia federal), con el asesoramiento de un abogado matriculado.
Devolución de todo lo pagado
En el contexto del COVID-19, es un derecho para el viajero el de cancelar la contratación, en la medida que el viaje no se pudo realizar por alguna de las siguientes razones:
Personales del viajero. Es decir, que la realización de viaje represente una inseguridad para la salud de éste o que el viaje, en la suposición de que se pueda realizar pierda interés, dado que el destino no está operando con normalidad (cierres de comercios, museos, etc. O cancelación de actividades, por decir).
Propias del prestador. El viaje no se realiza por decisión del prestador, con el criterio de no asumir eventuales reclamos por el turista frente al riesgo de prestación defectuosa o afecciones a la salud del viajero.
Determinaciones de terceros extraños al contrato. Frente a este escenario, muchos países están limitando el flujo de tránsito de los turistas llegando, incluso, al caso de cerrar por completo las fronteras (como sucede en nuestro país). A ello se suma las determinaciones de varias aerolíneas en disminuir sus frecuencias y otras en cancelar por completo sus operaciones.
Entonces, resulta muy complejo pretender que el viajero realice un viaje en este contexto y si la reprogramación del viaje no sirve a los intereses del viajero o si la misma se ofrece con un cargo extra, la opción de cancelar el servicio y requerir la devolución de lo pagado sin penalidades (si, sin penalidades) es una variante legal para el viajero y los prestadores de servicios turísticos deben adecuarse a la ley imperativa de nuestro país (el derecho de consumo, es una ley imperativa).
Ahora, cuando hablamos de reintegros, se debe destacar la situación de los pagos realizas en concepto de impuestos (son varios) y tasas. Como abogado especializado en derecho del turismo, pero no en derecho tributario, me atrevo a opinar lo siguiente:
Impuestos varios y tasas. Al no realizarse el viaje no se da lo que se conoce como hecho imponible (justificación de los tributos) y por ende el Estado debería proceder a la devolución de los mismos.
Impuesto PAIS. Para aquellos que contrataron luego del 23 de diciembre de 2019, tuvieron que abonar el pago del 30% por este concepto (siempre que hayan pagado con pesos argentinos los servicios ofrecidos en alguna divisa). Sin perjuicio de la no realización, considero que no correspondería la devolución, dado que el hecho se realizo. Digo, el uso de las divisas en las arcas del estado para cambiarlos por los pesos usados por el viajero.
Situación desde la óptica de las agencias de viajes
La Federación Argentina de Asociaciones de Empresas de Viajes y Turismo (FAEVyT) estarían requiriendo, a las aerolíneas, que permitan cambiada la fecha de un vuelo.
De este modo, los pasajeros tendrían un año para realizar el viaje reprogramado contando la fecha de validez no desde la original (que podrían estar vencidas antes de terminado el período de cuarentena), sino desde la fecha de reemisión.
Por un lado, al observar el pedido de la Federación (FAEVyT), considero muy positivo para el viajero el interés en avanzar hacia un terreno más favorable para el turista. Pero sería injusto de mi parte no sumar a la discusión a las aerolíneas y su rol en este aspecto.
Como dije antes, no podemos dejar de lado que los viajes (los que no se realizaron como los que deberían realizar en lo inmediato) no se han desarrollado por cuestiones totalmente ajenas al turista y a los prestadores
Ahora, es claro que hay un inconveniente legal y en perjuicio del viajero. Las agencias de viajes, en la cadena de ofrecimiento de un servicio no son una meras intermediarias como suelen decir, y tienen toda la responsabilidad fijada por el derecho de consumo (responsabilidad objetiva, solidaria e integral).
Consideraciones legales sobre las Aerolíneas
Es cierto que muchas aerolíneas acceden a este pedido, como sucede con Aerolíneas Argentinas entre otras más. Pero el problema sigue latente con aquellas aerolíneas que aún no adecuan sus condiciones contractuales a la presente realidad, altamente conflictiva para los viajeros, prestadores y el turismo en sí mismo.
Este problema es que el está sufriendo, fundamentalmente, el viajero. Ya sea porque contrató el viaje directamente con la aerolínea como si lo hubiese hecho con la intermediación de una agencia de viajes.
Las aerolíneas, en referencia a las que están cobrando una suerte de penalidad por el cambio de fecha del vuelo, deben adaptar sus políticas a la situación actual. No pueden actuar como si todo transcurriera con normalidad. No pueden imponer al viajero (directamente o a través de las agencias de viajes) las condiciones contractuales acordadas ¿Por qué? Es que el contexto cambió, radicalmente, y los motivos de cambio no son por deseos, intereses o caprichos del turista, sino por una extrema necesidad dada la situación de público conocimiento no solo aquí, sino en el mundo.
Programa de asistencia de argentinos en el exterior por la pandemia del coronavirus COVID-19
En el día de hoy, se publicó en el Boletín Oficial, la Resolución 62/2020 del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. De dicha Resolución se destaca lo siguiente:
Creación del programa de asistencia de argentinos varados en el exterior, en el marco de la pandemia de coronavirus, con el objetivo de asistir a los nacionales argentinos o residentes en el país que no pudieran ingresar al país.
Se delega en los consulados, la adopción de medidas para garantizar: hospedaje, alimentación, asistencia sanitaria y demás necesidades. Para ello se considerará que los mismos se encuentren en situación de vulnerabilidad y no puedan resolverlo por sus propios medios.
La imposibilidad de cumplimiento en los contratos de servicios turísticos
La “imposibilidad de cumplimiento” está regulada en los artículos 955 y 956 del CCyC. Es así como el artículo 955 dice que la imposibilidad sobrevenida, objetiva, absoluta y definitiva de la prestación, producida por caso fortuito o fuerza mayor, extingue la obligación, sin responsabilidad. Si la imposibilidad sobreviene debido a causas imputables al deudor, la obligación modifica su objeto y se convierte en la de pagar una indemnización de los daños causados. Por su parte, el artículo 956 se expresa sobre la Imposibilidad temporaria, conceptuándola como la imposibilidad sobrevenida, objetiva, absoluta y temporaria de la prestación tiene efecto extintivo cuando el plazo es esencial, o cuando su duración frustra el interés del acreedor de modo irreversible.
Ello implica que el hecho de cumplir con la obligación debe ser material y jurídicamente posible, tanto al momento de su nacimiento como a lo largo de toda su existencia (art. 725 CCyC). Pregunto ¿es posible cumplir con todas las prestaciones? Para imaginar esta respuesta, se debe considerar que:
Muchos países están cerrando sus fronteras. Por ejemplo, en nuestra región, casi todos los países han cerrado sus fronteras y restaban conocer medidas al respecto por parte de Chile, Bolivia y Brasil. Bueno, ahora el país transandino cerró sus fronteras el 18 de marzo y se estima, altamente probable, que los dos estados restantes lo harán el 21 del mismo mes.[2]
Argentina, en el plano local, impedirá los transportes de personas dentro de país hasta el 25 de marzo, afectando vuelos de cabotaje y traslados por micro de larga distancia como por tren.[3]
Los prestadores están limitando o bloqueando el desarrollo de sus servicios locales.[4]
Ante esto, los profesionales del derecho decimos que la obligación sería nula por falta de objeto (cumplimiento de la prestación) en caso de que este fuera de cumplimiento imposible desde su origen.
Ahora bien, puede suceder que la imposibilidad de cumplimiento, en vez de originaria, sea sobreviniente. En otras palabras, una obligación que nace como posible (que tiene existencia y eficacia jurídica), pero cuyo objeto deviene de cumplimiento imposible por caso fortuito o fuerza mayor. Bueno, esto es lo que sucede actualmente, con las consecuencias jurídicas del COVID-19 en muchas actividades, pero fundamentalmente con el turismo en general. Es importante resaltar que la imposibilidad sobrevenida determina un incumplimiento definitivo e irreversible o bien uno temporario.
En la medida en que tal imposibilidad no resulte imputable al deudor, la obligación se extinguirá con todos sus accesorios, sin generar ningún tipo de responsabilidad. Ello es así toda vez que nadie puede ser obligado a hacer lo imposible ni responsabilizado por acontecimientos que no puede evitar. Si miramos los vínculos jurídicos desde la óptica del viajero, es fácilmente apreciable esta condición de no imputabilidad de la situación al turista.
¿Qué podemos decir de la imposibilidad? En primer lugar, debe tratarse de una imposibilidad de cumplimiento y no de una mera dificultad. Esto es, el objeto debe tornarse irrealizable. No basta con que el comportamiento sea sumamente complicado, en cuyo caso el deudor se encuentra compelido a cumplir, más allá de que pueda invocar alguna figura legal como —por ejemplo— la imprevisión (art. 1091 CCyC).
El brote de coronavirus ¿es una imposibilidad de cumplimiento y no de una mera dificultad? Considero que, de acuerdo con la idiosincrasia natural de las prestaciones turísticas donde el servicio turístico contratado sea único o una combinación de muchos otros, se relaciona con la lógica motivación del turista. Que es el de disfrutar de un momento de ocio, de un lugar, de un servicio, de una experiencia, etc. Nadie viaja al exterior, por ejemplo, para conocer el aeropuerto y regresar a su casa ¿no? Ahora, con ello, resulta más claro entender que las consecuencias del brote de coronavirus, de público conocimiento a nivel local e internacional, no son unas meras dificultades sino una rotunda imposibilidad de cumplimiento de la obligación.
Requisitos de la imposibilidad de pago
Repasemos los aspectos de la fundamentación. Para que opere la extinción de la obligación por imposibilidad sobrevenida se necesita, entonces, la presencia de los siguientes requisitos:
Imposibilidad material o legal sobreviniente. Antes que nada, es preciso remarcar que la imposibilidad es sobreviniente cuando es posterior al acto que dio nacimiento a la obligación. Ahora, la imposibilidad puede ser tanto material como legal. Será material cuando se trata de un impedimento físico o fáctico. En cambio, es legal cuando el ordenamiento jurídico impide el cumplimiento de la prestación debida. Lo que se argumenta, entorno al brote de coronavirus es, sin dudas, una conjunción de imposibilidad material (impedimentos para el goce de algunos o todos los servicios turísticos locales, relacionados con el servicio contratado) como de imposibilidad legal (cierre de fronteras de muchos países sumado al bloqueo de servicios de transporte local).
Imposibilidad objetiva. La imposibilidad es objetiva cuando la prestación no puede ser cumplida por ninguna persona, mientras que es subjetiva cuando no puede ser cumplida por el deudor concreto. Esta noción estricta de imposibilidad objetiva podía conllevar a situaciones injustas, por lo que se considera que en realidad se manifiesta cuando el impedimento va referido a la prestación en sí y por sí considerada; esto es, cuando se trata de un obstáculo inherente a la propia identidad intrínseca del objeto de la prestación. Por otra parte, la imposibilidad es subjetiva cuando atañe a condiciones personales o patrimoniales propias del deudor, que no están ligadas a la prestación. En este contexto, un impedimento que solo afecta al deudor (como la pérdida de la visión para realizar un retrato) puede ser tenido en cuenta para configurar una imposibilidad objetiva. Es que en este supuesto el inconveniente está íntimamente relacionado con la prestación. La imposibilidad objetiva requerida por la norma, entonces, pondera la prestación en sí misma considerada, con abstracción de todo elemento extrínseco. Los impedimentos puramente subjetivos del deudor no quedarán abarcados en esta especie a menos que las características personales estén contenidas en la prestación. Claramente, la imposibilidad con motivo de COVID-19 no atañe, en absoluto, a cuestiones subjetivas, sino que obedece a los parámetros de objetividad, exigidos por la norma legal.
Imposibilidad absoluta. La imposibilidad es absoluta cuando la obligación no puede ser cumplida mediante un esfuerzo posible de alguna de las partes. Bien, como se expresa en los párrafos anteriores, las causas de imposibilidad afectan uno o varios de los servicios contratados, sumado el aspecto de la finalidad de las partes, que se frustra (al menos la del viajero) al no poder hacer un goce pleno del servicio contratado.
Causas no imputables al deudor. Es fundamental que dicho impedimento no haya sido provocado por causas imputables al obrar del deudor. Esto significa, que no haya habido una conducta culposa o dolosa del sujeto pasivo que haya generado la imposibilidad.
Caracteres del caso fortuito o fuerza mayor. En términos claros, que no ha podido preverse o que, previsto, no ha podido evitarse. Los casos actuales son consecuencia de contratos celebrados en un periodo en el que era imprevisible este contexto actual.
Ahora, siguiendo la línea de aclarar las cuestiones argumentales de la imposibilidad, se debe distinguir la imposibilidad definitiva de la temporaria. La imposibilidad es definitiva cuando la prestación ya no es susceptible de ser cumplida posteriormente. En cambio, la imposibilidad es temporaria cuando la prestación es aún posible de ser realizada con posterioridad e idónea para satisfacer el interés del acreedor. Esto significa que el impedimento habrá de desaparecer en el futuro. Por lo tanto, la imposibilidad transitoria no alcanza para liberar al deudor y extinguir la obligación.
Ante esto, es factible asociar a los efectos del COVID-19 frente a los contratos turísticos como una causa de impedimento definitivo, en la medida que la realización a futuro del viaje contratado pierda total valor para el viajero, pero es posible que, en muchos casos, el viaje sí podría realizarse luego, ante lo cual se estará frente a una imposibilidad temporaria.
Bueno, para la mayoría de los contratos, cuya imposibilidad sería temporaria, justificaría la extinción del contrato si el plazo de desarrollo del viaje es esencial para alguna de las partes (por ejemplo, el viajero), o cuando su duración frustra el interés del acreedor de modo irreversible.
Sobre la frustración irreversible del interés del acreedor cabe aclarar que alude a una simple interrogante ¿tiene importancia, para el acreedor, que el deudor cumpla con su obligación, más adelante? Sucede que, en algunas ocasiones, la ejecución tardía de la prestación contractual puede resultar inútil o carecer de suficiente interés para el acreedor. Digo ¿es de interés para el dueño de unas cabañas que el viajero viaje a su prestación más adelante? Si bien ello será analizado en cada caso particular, por las mismas partes, me atrevo a concluir que, dado este contexto social y económico será de mucho valor ello. No sólo para el prestador en si, que en su mayoría (aludiendo de la realidad local) son pequeñas y medianas empresas. Pero, si no llegase a ser de utilidad, es el acreedor quien tiene el derecho de invocar la imposibilidad temporaria con una imposibilidad definitiva y disolver el contrato.
En estos momentos le recomiendo no viajar, al menos durante este marco de dificultad e inseguridad para su salud como la de su círculo familiar y social, y en virtud de ello renegocie las condiciones contractuales dado que el contexto ha cambiado radicalmente. Es cierto que, en caso de querer cancelar el servicio tienen el derecho de exigir el reintegro de todo lo pagado, pero es importante que se consideren las siguientes cuestiones:
Al prestador de servicios turísticos, hay que recordar que la norma jurídica (CCyC y Derecho del Consumo) exige un deber de asistencia al cliente, por lo que es fundamental que agoten todos sus recursos para asistir a todos los viajeros que están insertos en el panorama de la incertidumbre.
No quiero ser injusto, me consta que muchos están desbordados, pero pese a ello se encuentran abocados para asistir a sus turistas. Pero me llegan comentarios de algunos casos en que los turistas no tienen ninguna indicación por parte de su agente de viajes, o incluso aerolíneas que emiten respuestas pre formateadas, pero no acordes a la consulta.
Desde mi humilde lugar, me tomo la libertad de recomendarles que disminuyan las diferencias y acuerden con sus viajeros una manera equitativa para resolver el contrato, sabiendo que pueden orientar su esfuerzo a convenir con el turista una prórroga en la fecha de viaje.
Borda, Alejandro. Derecho privado: obligaciones. 1a. ed. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: La Ley, 2017. ISBN 978-987-03-3242-8
Centanaro, Esteban. Manual de contratos. 1a ed. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: La Ley, 2015. ISBN 978-987-03-2881-0.
Rivera, Julio César. Contratos, parte general. 1a ed. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2017. ISBN 978-950-20-2841-5
Vítolo, Daniel R. Manual de Contratos. 1a. ed. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Estudio, 2017. ISBN 978-950-897-544-7.
Las agencias de viajes, los hoteles y las plataformas online de viajes tendrán que devolver el dinero de las reservas a los viajeros
Atención viajeros, en el día de hoy, 18 de marzo de 2020, el Ministerio de Turismo y Deportes de la Nación publicó dos resoluciones en el Boletín Oficial, siendo obligatorias desde hoy. La Resolución 131/2020 aborda temas como: devolución por concepto de reservas, bloqueo de servicios. Por su lado, la Resolución 133/2020 alude a temas propios de los agentes de viajes y sus trámites ante el organismo de control. Me gustaría compartírselas, con un breve comentario al final. Veamos.
ARTÍCULO 2°.- Durante el periodo indicado en el artículo precedente, los establecimientos hoteleros sólo podrán brindar alojamiento a los ciudadanos extranjeros no residentes en la REPÚBLICA ARGENTINA. Asimismo, quienes se encuentren en situación de aislamiento obligatorio en virtud de las medidas dictadas por la Autoridad Sanitaria en relación con el coronavirus COVID-19 podrán continuar su estadía en el establecimiento. Establécese que los hoteles no podrán brindar alojamiento, por el periodo señalado, a quienes no se encuentren comprendidos en el párrafo precedente.
Comentario sobre la Resolución 131/2020
Con esta Resolución tengo sensaciones encontradas. Es que considero que la medida obedece a temas de necesidad por el viajero, ya que algunos prestadores están siendo poco flexibles con sus políticas contractuales en este contexto del brote de coronavirus COVID-19. Más adelante les voy a compartir una publicación sobre las políticas contractuales en estos días.
Bueno, como les decía, me parece una resolución con buenas intenciones, pero el problema (lamento decirlo) es que supera sus propias competencias. Respecto a las Agencias de viajes, el referido Ministerio es el Organismo de control, pero no puede modificar en cuestiones que hacen a la relación contractual, con sus clientes, para ello está el Código Civil y Comercial de la Nación.
En efecto, en dicho Código, los viajeros disponen de una legal justificación, llamada imposibilidad de pago. Dice el artículo 955 del Código que la imposibilidad sobrevenida, objetiva, absoluta y definitiva de la prestación, producida por caso fortuito o fuerza mayor, extingue la obligación, sin responsabilidad. Si la imposibilidad sobreviene debido a causas imputables al deudor, la obligación modifica su objeto y se convierte en la de pagar una indemnización de los daños causados.
No se olviden que, más adelante, publicaré un posteo sobre este tema, para orientarlos mejor.
Ahora ¿qué sucede con los hoteles? Aquí el asunto se pone más oscuro. Y es que la actividad hotelera, como para hotelera y extra hotelera (en adelante, aludiré a las tres como “alojamiento turístico”) son de competencia jurídica de cada provincia. Es una actividad jurisdiccional que las provincias no delegaron a la Nación.
En efecto, el artículo 121 de la Constitución Nacional expresa que las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno federal […].
¿Entonces? En mi opinión, dicha resolución tiene una finalidad propia y benéfica para el viajero, la cual comparto desde el sentido común y el sentido jurídico, por llamarlos de alguna manera, pero es probable que en lo sucesivo sucedan cuestionamientos formales.
Dicho esto, aprovecho para recordarles a los prestadores de servicios turísticos que por más cuestionamientos legales que presenten sobre ésta Resolución, lo que allí se expresa tiene, indirectamente, un respaldo normativo. Digo, si no quieren cumplir con lo allí expresado en la Resolución, sepan que deberán cumplir con ello, a la corta o a la larga (aquí deben sumar intereses y gastos del proceso judicial) por determinación del Código Civil y Comercial.
Resolución 133/2020
ARTÍCULO 1°.- Suspéndense por los motivos expresados en el Considerando de la presente medida hasta el 15 de abril del año en curso, inclusive, los plazos de todos los trámites que las Agencias de Viajes deban cumplir ante esta Cartera.
ARTÍCULO 2°.- Otórgase un plazo adicional de QUINCE (15) días, comprendido entre el 16 y el 30 de abril del año en curso, a las Agencias de Viaje que no hayan presentado a la fecha la renovación de las garantías correspondientes al Fondo de Garantía previsto en los artículos 6º de la Ley Nº 18.829 y 6º de su Decreto Reglamentario Nº 2182/72.
ARTÍCULO 3°.- Dispénsese del pago del arancel establecido en la Resolución N° 204/06 de la entonces SECRETARÍA DE TURISMO a las presentaciones de renovación del Fondo de Garantía que se efectúen en el marco de lo dispuesto en el artículo precedente.
Comentario sobre la Resolución 133/2020
Aquí no hay mucho por añadir, simplemente avisarle al lector que la resolución, con respaldo legal dado que ello -a diferencia de la resolución anterior- es pleno ejercicio de sus competencias. Y la misma exime a los agentes de viajes de realizar trámites ante el Organismo de control, como prorrogando fechas de vencimiento para presentación de renovación de garantías (atención al viajero, esta garantía no sirve para imputarla, en un reclamo judicial, para cobro de indemnizaciones). Y, finalmente, dispensa a los agentes de viajes del pago del arancel correspondiente a la mencionada garantía.
Comentarios sobre los contratos turísticos en tiempos de coronavirus
El impuesto PAIS en turismo
Hola a todos, les comparto un artículo que escribí sobre el tan mencionado impuesto PAIS y que se publicó en ElDial.com (elDial.com – DC297B). Espero que les interese.
El impuesto PAIS -“Para una Argentina Inclusiva y Solidaria”- se ha sancionado a través de la ley 27.541, la que si bien se publicó alrededor de las 17:00 hs. del 23 de diciembre del 2019, rige desde las 00:00 hs. de ese día, debido a lo que expresa su artículo 87 el cuál dice “La presente ley comenzará a regir a partir del día de su publicación en el Boletín Oficial de la República Argentina”.
Luego ha sido reglamentada por el Decreto 99/2019, publicado en el BO (Boletín Oficial) el 28 de diciembre del 2019 y finalmente -por ahora- se complementó con el dictado de la Resolución General 4659/2020 dictada por AFIP y publicada el 7 de enero de este año. Es importante destacar que ambas normas complementarias expresan que su aplicación se vincula a la vigencia de la ley. Es decir, todo lo que concierne al impuesto PAIS rige, como dijera antes, desde las 00:00 hs. del 23 de diciembre del 2019.
Consideraciones desde la ley 27.541
El Senado argentino aprobó, a través de la ley 27.541 la tan mencionada ley de solidaridad social y reactivación productiva en el marco de la emergencia pública. En dicha ley, hay algunas cuestiones interesantes para el sector turístico. Ellas se pueden observar en las referencias sobre el “impuesto para una Argentina inclusiva y solidaria (PAÍS)”, tratada en los artículos 35 y siguientes. Repasemos algunas de ellas.
Es un impuesto con carácter de emergencia y su vigencia será por los próximos cinco periodos fiscales. Es decir, por los próximos cinco años calendario para las personas humanas, y en el caso de las personas jurídicas estará atado con relación a sus cierre de ejercicio.
¿Qué actividades considera este impuesto? Las siguientes:
Compra de divisas. No importa la finalidad de la compra de divisas.
Cambio de divisas para el pago de bienes o servicios, mediante tarjetas de crédito o débito, efectuadas en el exterior. Cualquier tipo de bien o de servicios.
Compras realizadas a través de plataformas web (incluye Apps) cuyo pago se realice a través de una divisa.
Adquisición de servicios, en el exterior, a través de Agencias de Viajes.
Adquisición de servicios de transporte de pasajeros, cualquier medio, con destino final en el exterior, siempre que en dicha operación se deba acceder al mercado de cambios a fin de adquirir las divisas correspondientes.
Es decir, a dichas actividades este impuesto las gravará con una alícuota del 30%. Siempre será sobre el total, a excepción de la compra de pasajes, en cuyo casó se gravará solamente el costo del pasaje, sin considerar las tasas y los impuestos.
¿Quiénes deben materializar el cobro de este impuesto? Son los agentes de percepción, es decir: quien venda las divisas, las tarjetas de crédito o débito, los agentes de viajes y las empresas de transporte de pasajeros. Siempre será sobre el total de la operación, a excepción de lo expresado en el párrafo anterior.
¿Qué cotización se debe considerar? Como indica el artículo 39, se debe atender la cotización publicada por el Banco de la Nación Argentina, al cierre del último día hábil inmediato anterior a la fecha de emisión del resumen, liquidación y/o factura.
¿Quiénes son los obligados a pagar el impuesto? Las personas (humanas o jurídicas) residentes en el país. Recordemos que, de acuerdo al derecho tributario, se considera residente a la persona que reside 6 meses en el país, respecto del año fiscal, no siendo necesario que la permanencia temporal sea continua.
Ahora, como suele suceder en materia impositiva, las leyes determinan sujetos que oficiarán de agentes de percepción. Es así que, a los fines de esta ley, los agentes de percepción son:
Los bancos autorizados por el BCRA.
Los sujetos que gestionen el cobro de cambio de divisas para adquirir un bien o un servicio (por ejemplo: tarjetas de créditos, de débito, Airbnb, Booking, Netflix, etcétera).
Los agentes de viajes.
Las empresas de transporte de pasajeros.
Consideraciones desde el Decreto 99/2019
La reglamentación precisa que se considera a los fines del impuesto cualquier medio de pago que se utilice, y respecto de los casos en que se contrate servicios con agentes de viajes o pasajes con empresas de transporte de pasajeros, también se considera cualquier medio de pago en la medida que por la operación se debe acudir al mercado único y libre de cambios para adquirir las divisas necesarias para tal operación comercial.
Por un lado, se aclara que los servicios de transporte de pasajeros por vía terrestre, con destino a países limítrofes no deberán tributar el impuesto PAIS. Y por el otro, en el caso de prestaciones de servicios digitales (ver el artículo 3º, inc. “e”, apartado 21, inc. M de la Ley de Impuesto al Valor Agregado) el monto a aplicar en razón del impuesto PAIS será del 8% (no del 30% como sucede en otros casos).
Ahora, respecto a lo último, un tema muy conversado en el sector es la idea de equiparar la competitividad cuando los sitios como Airbnb o Booking (similares también) ofrezcan viajes en el país.
Cuando se habla de equiparar estas plataformas con las agencias cuando vendan viajes en el país. Pero la interpretación de “vender viajes” puede ser diversa. Muchos pueden interpretarlo como una referencia a la venta de un paquete de viajes combinado (esto es, la conjunción de dos o más servicios turísticos). En esta idea, cuando estas plataformas vendan un servicio turístico (tradicionalmente: alojamiento) tributarían el impuesto PAIS por el 8% (como sucede actualmente) y no por el 30%. Pero si venden dos o más servicios combinados deberían (de acuerdo a la noticia) tributar el 30% por dicho impuesto.
Ahora, no podemos dejar de lado el vigente marco legal de las agencias de viajes, materializada por la ley 18.829 (del año 1970) y su decreto reglamentario 2182/1972. Si, leyó bien, las normas que rigen a la actividad de los agentes de viajes data de la década del ´70. Bueno, dicha ley en su artículo 1º determina el conjunto de todas las actividades que caracterizan a una agencia de viajes y, por ende, para el desarrollo de alguna, o algunas, de ellas deberían contar con la autorización del actual Ministerio de Turismo y Deporte de la Nación.
Ley 18.829, en su artículo 1º dice: “Quedan sujetas a las disposiciones de esta Ley todas las personas físicas o jurídicas que desarrollen, en el territorio nacional, con o sin fines de lucro, en forma permanente, transitoria o accidental, algunas de las siguientes actividades:
f) La realización de actividades similares o conexas a las mencionadas con anterioridad en beneficio del turismo, las cuales se expresarán específicamente en la licencia respectiva. Será requisito ineludible para el ejercicio de estas actividades, el obtener previamente la respectiva licencia en el Registro de Agentes de Viajes que llevará el organismo de aplicación que fije el Poder Ejecutivo, el que determinará las normas y requisitos generales y de idoneidad para hacerla efectiva.”
Consideraciones desde la Resolución General 4659/2020
Aclara que las operaciones abonadas en pesos argentinos deberán afrontar el impuesto PAIS, por lo que aquellas operaciones abonadas por el cliente en la divisa pertinente, sea en efectivo o mediante una transferencia bancaria desde una cuenta en dólares, por ejemplo, no debe gravarse con el referido impuesto.
Pero -importante- en caso de abonar en efectivo un paquete turístico o un pasaje al exterior se debe abonar un impuesto por el 5%.
¿Qué sucede si no se abonó el impuesto PAIS? Se debe abonar. Las percepciones realizadas entre el 23 de diciembre de 2019 y el 7 de enero del 2020, hay tiempo para abonarlas hasta el 20 de enero de este año para que el organismo de recaudación lo acepte como pagado en término. Es decir: no se aplicarán intereses por esa deuda ante el fisco.
¿Sobre qué monto se debe aplicar la percepción del impuesto PAIS? Ello dependerá de uno u otro caso. Veamos:
Si se trata de compra de divisa (supuesto del art. 35, inc “a”), se considerará el monto total en pesos utilizados para adquirir la divisa en cuestión.
Si se trata del cambio de divisa para adquirir un servicio o un bien (supuesto del art. 35, inc “b” y “c”) también se considerará el monto total en pesos utilizados para adquirir la divisa en cuestión pero la cotización variará si la referida operación comercial se realizó en débito o crédito. Es decir, si la operación se realizó por débito, la cotización será la del día hábil anterior al débito, y si se realizó por crédito, la cotización será la del día hábil anterior a la fecha de emisión del resumen de tarjeta.
Si se trata contratación de servicios turísticos con agencias de viajes o por servicios de transporte terrestre al exterior (supuesto del art. 35, inc “d” y “e”) se considerará el monto total en pesos utilizados para adquirir la divisa en cuestión, si la operación se realizó en efectivo y como se precisara en la viñeta anterior, si la operación se realizó con crédito o débito.
Consideraciones desde la Resolución General 4664/2020
En él día de hoy, se publicó en el BO la resolución general 4664/2020, en virtud de la cual AFIP aclara que para los casos de compra de pasajes con destino a las las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur, no se aplicará el impuesto PAÍS.
En cuanto su vigencia, se aplica retroactivamente a la fecha de vigencia de la ley 27.541. Es decir, al 23 de diciembre de 2019.
De esta manera, se suma a la excepción antes fijada, respecto de los pasajes terrestres con destino a países limítrofes.
El ingreso de información en relación a la percepción realizada
Por un lado, los agentes de percepción (léase: agentes de viajes y empresas de transporte de pasajeros, en lo que al turismo respecta) deberán solicitar la inscripción a través del servicio con clave fiscal “Sistema Registral” en el/los Régimen/es del Impuesto para una Argentina Inclusiva y Solidaria.
La percepción será aplicable en la medida y proporción que se abonen en pesos las operaciones alcanzadas. En otras palabras, aplica sobre la totalidad de pesos utilizados para pagar y que se corresponda con la necesidad de cambiar esos pesos por alguna divisa.
En el caso de las adquisiciones contempladas en los incisos “d” y “e” del artículo 35 de la ley 27.541 (agentes de viajes y empresas de transporte de pasajeros), estarán alcanzadas cuando en cualquier etapa de la operatoria se deba acceder al mercado único y libre de cambios a efectos de la adquisición de las divisas correspondientes para su cancelación. Es decir, si se paga en alguna divisa directamente, sea en efectivo a por transferencia bancaria desde una cuenta en moneda extranjera, no aplica. Y si se abona parte en pesos y el resto en la divisa particular, el impuesto gravará solamente la parte en pesos. Claro, siempre y cuando el agente de viajes o la empresa de transporte necesite, en algún momento, cambiar esos pesos por alguna divisa.
Y, importante, cuando se trate de pasajes al exterior por vía terrestre y cuyo destino sea algún país limítrofe, no aplica este impuesto. Y en los restantes casos que aplica, recordar que el impuesto alcanza el neto de la operación, dejando de lado los impuestos y tasas correspondientes
¿Cómo se practica la percepción? AFIP recuerda que el ingreso de las percepciones practicadas se efectuará por períodos semanales:
Cuando no corresponda la percepción practicada, el adquirente, prestatario y/o locatario podrá solicitar la devolución del gravamen percibido ante el agente de percepción correspondiente, presentando los antecedentes que justifiquen su petición, operación que quedará sujeta a las medidas de control que implemente este Organismo.
¿Qué sucede en los casos en que no se haya abonado el impuesto PAIS?
Resoluciones del Ministerio de Turismo y Deportes de la Nación sobre el “DNT”
En el día de hoy se publicaron las resoluciones 35/2020; 36/2020 Y 37/2020. Mediante ellas, el Ministerio de Turismo y Deportes aprueba el calendario que regirá durante el año 2020 para determinar las fechas en que los agentes de percepción del impuesto del 7%.
Dicho impuesto es conocido en el sector como “DNT” e impacta sobre el del precio de los pasajes marítimos al exterior previsto, los pasajes fluviales al exterior y los pasajes aéreos al exterior.
Los agentes de percepción, en alusión a las empresas prestadores de los servicios referidos, deberán presentar las declaraciones juradas para liquidar y depositar los montos correspondientes, como así también, las fechas para la presentación de las certificaciones contables cuatrimestrales previstas en la Resolución N° 144 de fecha 14 de febrero de 2006 de la ex SECRETARÍA DE TURISMO de la PRESIDENCIA DE LA NACIÓN y sus complementarias, que como Anexo I se acompañan a las resoluciones referidas.
Caso judicial. Empresa de Viajes y Turismo Libor Tour SA” contra American Airlines
“El intermediario de viajes es el responsable de toda falta que cometa en la ejecución de sus obligaciones, debiendo apreciarse la culpa en relación con los deberes que le incumben” en base a un accionar “diligente”, razonaron los jueces.
La demanda presentada por la “Empresa de Viajes y Turismo Libor Tour SA” contra American Airlines por el cobro de sumas de dinero retenidas fue de esta manera rechazada en primera instancia y en la apelación ante la Cámara Civil y Comercial Federal.
Libor inició la demanda para que American Airlines le devolviera sumas ya abonadas bajo protesta. Al hacerlo explicó que es una agencia de viajes con licencia de IATA y en ese carácter vende boletos aéreos de distintas compañías a través de los sistemas “SABRE” y “AMADEUS” que operan en la página web de cada aerolínea.
“Es en este contexto en el que tuvo lugar la incorrecta imputación de diversas sumas a la cuenta de Libor, ya que –según alegó la actora- las operaciones cuestionadas por la aerolínea eran de pasajeros derivados de la empresa Alhec Tours, que tercerizó la emisión de los tickets aéreos en Libor y por la cual esta última no debe responder, por ser un tercero ajeno a su parte”, sintetizó el camarista Ricardo Recondo al analizar la denuncia.
En la causa no se logró demostrar el origen de las supuestas alteraciones en las reservas que generaron las irregularidades aludidas por la aerolínea y por eso se resolvió que debe responder “el sujeto que debió haber velado por el adecuado cumplimiento de las obligaciones a su cargo”.
Libor cuenta con un código de autorización que “la habilita a emitir billetes aéreos” a través del sistema “Amadeus”: “Por el contrario, la empresa Alhec Tours, a pesar de contar con un código de autorización, no se encuentra habilitada para la emisión de pasajes, dado que no es una agencia acreditada en IATA. Es por esta razón que Alhec Tours emitía los tickets a través de Libor”, recordaron los jueces en base a documentación que entregó la aerolínea.
“Toda vez que la existencia de las irregularidades detectadas por American Airlines –consistentes, reitero, en alterar las reservas originales sin la correspondiente adecuación a las mayores tarifas- no está cuestionada” correspondía a Libor “demostrar que aquéllas fueron producto de la conducta desplegada por un tercero por el cual no debe responder: en el caso, según alega dicha parte, Alhec Tours”, afirmó el juez Recondo.
“Tampoco obra en autos documentación alguna que permita dilucidar con claridad la naturaleza de la relación comercial” entre ambas agencias de turismo como para poner en evidencia si fue Alhec Tours “la responsable de las irregularidades cometidas en la reserva y emisión de los billetes aéreos de los vuelos operados por American Airlines”.
Allí hay definiciones y distinciones entre los operadores como el que establece que “el intermediario de viajes es el responsable de toda falta que cometa en la ejecución de sus obligaciones, debiendo apreciarse la culpa en relación con los deberes que le incumben a un diligente intermediario de viajes”.
Por eso la Cámara resolvió que es la empresa que presentó la demanda, Libor, la que tiene que asumir frente a American Airlines “la responsabilidad por las irregularidades detectadas en el cobro de las tarifas de los billetes aéreos, dado que no ha podido demostrar que dichas anomalías hubiesen respondido a la conducta de un tercero por el cual no debe responder”.
Régimen de reintegro de IVA para las Agencias de Viajes y los Alojamientos Turísticos. La factura “T”
Hace muy poco me llego una consulta, por privado, sobre lo interesante que resultaría contar un poco de esta factura. Bueno, recogiendo el guante del lector al mismo tiempo que agradezco su interés, aquí les dejo unos comentarios al respecto.
Este tipo de facturación nace con el dictado de la Resolución General 4601-E AFIP (publicada el 17 de agosto del 2017 en el BO), el que a su vez modifica al régimen instaurado por Resolución Conjunta General 3971/2016 y la Resolución 566/2016.
Dichas normas prevén lo que se conoce como el “Régimen de Reintegro del Impuesto al Valor Agregado” Casualmente, laSe dicta considerando el beneficio que la ley de I.V.A. prevé en su artículo 43. Es decir, el reintegro del impuesto al valor agregado facturado a turistas del extranjero por los servicios de alojamiento prestados por hoteles, hosterías, pensiones, hospedajes, moteles, campamentos, apart – hoteles y similares.
Dicha resolución dispone la obligación de emitir comprobantes “T” para los contribuyentes que presten servicio de alojamiento a turistas extranjeros a partir del 1 de septiembre de 2017.
En otras palabras, los prestadores del servicio de alojamiento turístico, a partir del 1 de septiembre de 2017, deben emitir la factura “T” en detrimento de las facturas convencionales “A” y “B” para los servicios de alojamiento y desayuno, en caso de estar incluido este último en el precio.
Para adherirse a este sistema, los hoteles deben estar inscritos en el IVA y solicitar ante la AFIP la autorización de emisión del documento electrónico en el sitio web de este organismo. Deben también cumplir con el régimen de información obligatorio que establece que esta información será remitida a la AFIP por mes calendario hasta el día 15 del mes inmediato siguiente al período mensual del que se trate.
Pero cuidado, los pagos realizados por el turista extranjero se realicen con tarjeta de crédito o débito emitida en el exterior. También se aceptan las transferencias recibidas desde el exterior. Se excluyen, eso sí, los pagos en efectivo, independientemente de la moneda en que se hagan.
En su oportunidad, en diciembre del 2016, AFIP comunicó lo siguiente:
El régimen de reintegro del impuesto al valor agregado, facturado por los servicios de alojamiento prestados a turistas del extranjero, recaerá sobre los montos facturados por responsables inscriptos en el impuesto al valor agregado por los servicios de alojamiento y desayuno, cuando éste se encuentre incluido en el precio del hospedaje, brindados a turistas del extranjero en todo el país, a través de agencias de viajes habilitadas por el Ministerio de Turismo, en la medida que el pago se instrumente mediante tarjeta de crédito o débito internacional emitida en el exterior o transferencia de divisas, siempre que se identifique de manera inequívoca al destinatario final del beneficio.
El monto a reintegrar se calculará sobre la base de la tarifa por noche de la habitación, unidad o plaza, según corresponda, fijada en la factura emitida por el establecimiento que preste el servicio de alojamiento.
No darán lugar al reintegro del gravamen los importes que excedan a la referida tarifa, como así tampoco el monto que se cobre por la cancelación o la no utilización del servicio de alojamiento. Respecto de que las prestaciones se realizaren en forma conjunta o complementaria con la venta de bienes, u otras prestaciones o locaciones de servicios, éstas deberán facturarse en forma separada a través de comprobantes clase “A” o “B”, según corresponda, y no darán lugar al reintegro del impuesto.
Se entenderá por turista del extranjero a toda persona que ingrese en el territorio de la República Argentina sin tener su residencia habitual en el país, y permanezca en él sin exceder el plazo máximo que establece la legislación migratoria para dicha categoría.
Aquellos sujetos alcanzados por el régimen los hoteles, hosterías, pensiones, hospedajes, moteles, campamentos, apart-hoteles y similares, así como las agencias de turismo del país habilitadas por el Ministerio de Turismo, que revistan el carácter de responsables inscriptos en el impuesto al valor agregado, por las operaciones sujetas a reintegro, deberán cumplir con ciertas obligaciones, a saber:
Deberán identificar la totalidad de los huéspedes que harán uso del servicio y verificar que se cumpla con el requisito de residencia en el exterior. Si la operación se realiza a través de una agencia de viajes, ésta deberá solicitar copia del pasaporte o del documento de identidad extranjero que acredite los datos informados, excepto de realizarse a través de “Internet”.
Emitir, como único comprobante válido para respaldar las operaciones:
Factura clase “T”
Nota de débito clase “T”
Nota de crédito clase “T”
Para vizualizar el modelo de comprobante “T”, ingresa a Resolución Conjunta General 3971 y Resolución 566/2016
Para ello, deberán solicitar ante esta Administración, la autorización de emisión pertinente vía “Internet” a través del sitio “web” institucional. (http://www.afip.gob.ar)
A su vez se establece un Régimen de Información obligatorio que estará cargo de los sujetos mencionados respecto de las operaciones sujetas a reintegro. Dicha información será remitida a esta Administración Federal por mes calendario hasta el día 15 incluisive, del mes inmediato siguiente al período mensual del que se trate.
Impuesto PAIS. Resolución General 4664/2020 AFIP. Excepción para viajes a las Islas Malvinas
En él día de hoy, se publicó en el BO la resolución general 4664/2020, en virtud de la cual AFIP aclara que para los casos de compra de pasajes con destino a las Islas Malvinas, no se aplicará el impuesto PAÍS.
Atención. Los paquetes de viajes y los pasajes aéreos tienen, ademas del impuesto PAIS, la carga del impuesto del 5%
Quizás, en estos tiempos, con las novedades constantes sobre el impuesto PAIS y sus efectos en la actividad turística surge la duda, pero el impuesto materializado con el dictado de la Resolución 3819/2015 sigue vigente con sus modificaciones, claro.
¿En qué consiste este impuesto? Bien, las compras de paquetes turísticos como así también de los pasajes aéreos al exterior, que se realicen en efectivo, tanto en dólares como en pesos, aplica también a las operaciones canceladas mediante depósito en cuenta y se calculará sobre el importe total antes de impuestos.
De tratarse de operaciones expresadas en moneda extranjera deberá efectuarse la conversión a su equivalente en moneda local, aplicando el tipo de cambio oficial que, para la moneda de que se trate, fije el Banco de la Nación Argentina al cierre del último día hábil inmediato anterior a la fecha de la operación.
Y en estos casos (paquetes de viajes o pasajes aéreos al exterior) ¿Qué sucede con el impuesto PAIS? Debe, también, implementarse en todos los paquetes de viajes y/o los pasajes aéreos con destino al exterior, en la medida que se abone en pesos y el prestador necesita acceder al Mercado Libre de Cambios para cambiar esos pesos recibidos por la divisa requerida. Salvo que se abone con la divisa en efectivo o desde una cuenta bancaria en esa divisa.
Impuesto PAIS. La AFIP dictó la Resolución General 4659/2020
El martes 7 de enero del 2020 se publicó, en el BO, la Resolución General 4659/2020 dictada por la AFIP, en relación al impuesto PAIS, tan mencionado por el sector turístico. De dicha Resolución General, quisiera destacar los siguientes artículos
Comentario personal: debemos tener presente que los agentes de percepción varían de acuerdo a las situaciones especificadas en el artículo 35 de la ley 27.541. Es decir:
[Art. 35, inc. a) de la ley 27.541] – Para la compra de billetes y divisas en moneda extranjera, efectuada por residentes en el país, el agente de percepción es el Banco (con autorización para operar por el BCRA).
[Art. 35, inc. b) y c) de la ley 27.541] – Para el cambio de divisas efectuado por las entidades financieras destinadas al pago de la adquisición de bienes o prestaciones y locaciones de servicios efectuadas en el exterior, que se cancelen mediante la utilización de tarjetas de crédito, de compra y débito, incluso en efectivo, como así también las compras efectuadas a través de portales o sitios virtuales y/o cualquier otra modalidad por la cual las operaciones se perfeccionen, mediante compras a distancia, en moneda extranjera. Y el cambio de divisas efectuado por las entidades financieras destinadas al pago, por cuenta y orden del contratante residente en el país de servicios prestados por sujetos no residentes en el país, que se cancelen mediante la utilización de tarjetas de crédito, de débito y efectivo, el agente de percepción serán las entidades que efectúen los cobros de las liquidaciones a los usuarios.
[Art. 35, inc. d) de la ley 27.541] – Para la aquisición de servicios en el exterior contratados a través de agencias de viajes y turismo, del país, serán dichas agencias los agentes de percepción.
[Art. 35, inc. e) de la ley 27.541] – Para la adquisición de servicios de transporte terrestre, aéreo y por vía acuática, de pasajeros con destino fuera del país, en la medida en la que para la cancelación de la operación deba accederse al mercado único y libre de cambios al efecto de la adquisición de las divisas correspondientes, serán dichas empresas de transporte las agentes de percepción. Salvo que se trate de empresas de transporte terrestre y el destino sea un país limítrofe, en cuyo caso no será aplicable el impuesto PAIS.
Comentario personal: para el sector turístico (tanto agencias de viajes como empresas de transporte enfatiza que la actividad será gravada por el impuesto PAIS siempre y cuando, “en cualquier etapa de la operación comercial”, se deba acceder al mercado único y libre de cambios a efectos de la adquisición de las divisas correspondientes para su cancelación. Es decir, para cambiar los pesos recibidos por alguna divisa en particular. Caso contrario, no será aplicable el referido impuesto.
Comentario personal: los agentes de percepción deberán realizar un trámite administrativo ante AFIP (es aquí donde recomiendo consultar urgente con sus contadores, los especialistas en la materia impositiva).
Comentario personal: ante la incógnita del monto a considerar para gravar la operación con el impuesto PAIS (30%) se aclara que para los casos indicados en el artículo 35 (inc. “a”, “b”, “c”, “d” y “e”) se deben considerar:
Supuesto del inciso a): el importe total en pesos, utilizados para el cambio de divisa.
Supuesto de los inciso b) y c): casos de operaciones realizadas mediante el uso de tarjetas de débito y prepagas, será el importe total en pesos utilizados para la adquisición del bien o servicio, calculados al tipo de cambio del día anterior al de efectuado el débito en la cuenta respectiva. Resto de operaciones (crédito, por ejemplo) la percepción se calculará sobre el monto en pesos abonado al momento de cancelar total o parcialmente el resumen o liquidación, aplicado a las adquisiciones alcanzadas por el presente impuesto, calculadas al tipo de cambio del día anterior al de emisión del citado resumen o liquidación.
Supuesto de los inciso d) y e): se debe discriminar las operaciones canceladas en efectivo, de las canceladas con tarjeta de crédito, débito, u otra. Es así que
Para las operaciones canceladas en efectivo: la percepción se calculará sobre el monto en pesos abonados al momento de cancelar total o parcialmente la adquisición alcanzada. Siempre y cuando, por dicha operación no se deba acceder al mercado único y libre de cambios a efectos de la adquisición de las divisas correspondientes para su cancelación.
Canceladas con alguno de los medios de pago incluidos en los incisos b) y c) del art. 35 de la ley 27.541: la percepción será incluida en el precio en el caso de facturarse o expresarse en moneda local. Siempre y cuando, por dicha operación no se deba acceder al mercado único y libre de cambios a efectos de la adquisición de las divisas correspondientes para su cancelación. De facturarse o expresarse en moneda extranjera, resultarán aplicables directamente los supuestos de los incisos b) o c) de la ley.
MPUESTO CONCEPTO SUBCONCEPTO
Comentario personal: aquí sucederán múltiples opiniones y cuestionamientos jurídicos, a los cuáles estoy muy abierto. Desde mi opinión, considero que dicho artículo determina una actividad administrativa, otra más, en cabeza de los agentes de percepción para gestionar el cobro del impuesto PAIS para todas aquellas operaciones sucedidas desde las 00:00 hs del 23/12 en las que no se haya gravado con dicho impuesto a tal operación.
Despidiendo el 2019, unas conclusiones de este año en materia de reclamos en servicios turísticos
El organismo de Defensa del Consumidor lleva adelante una serie de estadísticas sobre los reclamos efectuados por el consumidor en la Argentina. Si analizamos el 2019, considerando hasta junio de este año, sorprenden algunos datos. Para ello consideramos los rubros de servicios de transporte aéreo, servicios de transporte fluvial, marítimo y servicios turísticos.
Ampliando el foco, y yendo más allá en la linea de tiempo antes dicha (del 1º de enero al 30 de junio de 2019), y considerando todos los rubros que Defensa del Consumidor abarca para sus estadísticas, se observa que un 5º lugar aparecen los servicios de transporte aéreo con un total de 8.073 reclamos. Y en un puesto 12º los servicios turísticos con un total de 3.366 reclamos.
Pero si detenemos la mirada en los motivos que los consumidores realizan su reclamo vemos los siguientes datos:
En el 1º lugar, con 24.610 reclamos, aparece el motivo: incumplimiento del servicio contratado y le sigue, con 18.580 reclamos el incumplimiento en la oferta. Quizás el lector se pregunta ¿dónde radica la diferencia entre el 1º y 2º puesto? Sucede que en el primer caso abarca situaciones de no prestación del servicio. En el segundo caso la prestación del servicio o el bien entregado, según el caso, no se condice con la oferta realizada, las promesas efectuadas por el proveedor antes de la venta o con la información brindada, previamente a la contratación.
No queda duda de que el 2020, en materia de servicios turísticos y, ante una probabilidad de incremente del turismo interno, los prestadores de servicios deben ser mas meticulosos al momento de realizar una oferta de sus servicios y planificar la prestación de dichos servicios, de tal manera que, mediante procesos y procedimientos estandarizados, puedan prever situaciones de conflicto con su cliente. Estos datos deben servir para retroalimentar la proyección del negocio con un alto condimento de empatía para con el cliente.
Turismo. Novedades desde la reglamentación de Ley de Solidaridad Social y Reactivación Productiva (ley 27.541)
Reglamentación de la Ley de Solidaridad Social y Reactivación Productiva (ley 27.541). Su alcance para el turismo.
El pasado 27 de diciembre del 2019 se publicó, en el BO, el Decreto 99/2019 por el cual se reglamenta la tan mencionada ley 27.541, también conocida como la ley de solidaridad social. Una de las cuestiones que la referida ley implementa es el “impuesto para una Argentina inclusiva y solidaria (País)”.
El fragmento del citado decreto que nos interesa es el comprendido entre los artículos 14 y 19. Veamos:
Originalmente, de acuerdo al texto de la ley, se consideraba como medio de pago el realizado por operaciones con crédito o débito, y quedaba la salvedad de otro medio que dispusiere la reglamentación, Bien, ahora el Decreto Reglamentarios (DR en adelante) aclara que se considera cualquier medio de pago, para los casos de:
Cambio de divisas para la adquisición de bienes o servicios, efectuadas en el exterior, como así también las compras efectuadas en alguna divisa en sitios web como Apps.
Cambio de divisas para la adquisición de servicios, en el país, por sujetos no residentes en el país.
En el caso de la contratación de servicios en el exterior, pero contratados a través de una agencia de viajes en el país, el DR precisa que ello se considerará siempre y cuando la operación se cancele en efectivo y, por dicha operación, la Agencia de Viajes deba recurrir al mercado único y libre de cambios al efecto de la adquisición de las divisas correspondientes para el pago de los respectivos proveedores. Se aclara al lector que de realizarse mediante crédito o débito se situaría en el alcance de la ley, pero en otro supuesto (art. 35 incisos “b” o “c” según el caso).
Los mismo que se explicara en el párrafo anterior aplica en el supuesto de contratar con una transportista, sin importar el medio de transporte, para el servicio de transporte de pasajeros al exterior. Es decir, se incluye la operación realizada mediante dinero en efectivo.
Ahora, una importante novedad es que, para el caso de transporte terrestre, con destino a países limítrofes, no aplicará el impuesto del 30%.
A partir del 2021, aquellos que quieran viajar a Europa y no posean un pasaporte europeo, deberán tramitar un permiso.
A partir de 2021, las personas que visiten Europa y no tengan pasaporte europeo deberán tramitar un permiso especial para recorrer el Viejo Continente. Se trata del denominado ETIAS (Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes.
ETIAS representa el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes. Se trata de un sistema íntegramente electrónico que autoriza y realiza un seguimiento de los visitantes de países que no necesiten un visado para acceder al espacio Schengen (área que comprende a 26 países europeos que abolieron los controles fronterizos).
El pedido de este permiso de autorización previa empezará y terminará online tras el pago de 7 euros. Tendrá una validez de tres años y los datos que se incluyan en la solicitud se cruzarán con bases de datos de la UE y de Interpol. Ahí se definirá si hay razones para denegar la entrada.
A partir de ahí, si no se recibe respuesta se considera que la autorización fue aprobada. Si en el sistema salta alguna alerta la autorización será decidida manualmente en un plazo máximo de 96 horas. El funcionario encargado de revisar la petición podrá pedir información adicional. Cuando la reciba tendrá otras 96 horas para tomar una decisión.
Debido a que los ciudadanos de países que no necesita un visado para viajes dentro de la UE, como los argentinos, pueden permanecer hasta 90 días en esas fronteras, el ETIAS se asegura de que esas personas no supongan un riesgo para la seguridad.
De alguna forma, se parece al Sistema Electrónico para la Autorización de Viaje de Estados Unidos (ESTA), que se emplea para una finalidad similar.
ESTA son las siglas de Sistema Electrónico de Autorización de Viaje. Es un sistema de solicitud online, operado por el U.S. Department of Homeland Security (DHS) que no es una visa sino una autorización previa para los pasajeros antes de permitirles ingresar a Estados Unidos.
Siempre que el viaje sea por negocios o turismo (o si sólo es en tránsito, se requiere lo mismo) y por un período inferior a 90 días, los viajeros argentinos con doble ciudadanía (por ejemplo, la española o italiana) no necesitan obtener una visa para entrar a Estados Unidos y deben completar por internet el formulario de ESTA.
Tal como pasará con el ETIAS para Europa, los argentinos con doble ciudadanía deben solicitar el ESTA al menos 72 horas antes de subir a un avión o barco hacia Estados Unidos.
La notificación enviada por la CNDC a FEHGRA informa que la resolución del expediente “FEDERACION EMPRESARIA HOTELERA GASTRONOMICA DE LA REPUBLICA ARGENTINA S/ SOLICITUD DE INTERVENCION DE LA CNDC”, abierto contra SADAIC, impone a la denunciada una multa de $ 42.732.771, al darse por cierto la existencia de un monopolio legal por parte de SADAIC, y haberse acreditado el abuso de posición dominante en la fijación de los aranceles que perjudican considerablemente a la hotelería.
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