Source: https://es.scribd.com/document/381304340/Guia1-Sobre-Derechos-y-Deberes-Laborales-Servidores-y-Servidoras-Publicos-docx
Timestamp: 2019-04-21 09:03:54
Document Index: 122841097

Matched Legal Cases: ['Artículo 3', 'Artículo 221', 'Artículo 219', 'Artículo 4', 'Artículo 4', 'Artículo 83', 'Artículo 83', 'Artículo 5', 'Artículo 83', 'Artículo 2', 'Artículo 8', 'Artículo 198', 'Artículo 3', 'Artículo 10', 'Artículo 85', 'Artículo 16', 'Artículo 105', 'Artículo 1', 'Artículo 84', 'Artículo 113', 'Artículo 169', 'Artículo 9', 'Artículo 3', 'Artículo 7', 'Artículo 5', 'Artículo 48', 'Artículo 7', 'Artículo 9', 'Artículo 42', 'Artículo 9', 'Artículo 4', 'Artículo 148', 'Artículo 4', 'Artículo 21', 'Artículo 11', 'Artículo 7', 'Artículo 7', 'Artículo 37', 'Artículo 7', 'Artículo 110', 'Artículo 29', 'Artículo 110', 'Artículo 109', 'Artículo 99', 'Artículo 37', 'Artículo 16', 'Artículo 5', 'Artículo 95', 'Artículo 218', 'Artículo 32', 'Artículo 5', 'Artículo 4', 'Artículo 240', 'Artículo 235', 'Artículo 245', 'Artículo 244']

Guia1_Sobre_Derechos_y_Deberes_Laborales_Servidores_y_Servidoras_Publicos.docx
Cargado por Dianaly Risco García
Laboral Corto
Articulo Josefa Cantero
JGEor201902-14-ap-5-9-a
PREAVISO.pdf
GRISOLÍA Manual de Derecho Laboral
Estructura Rd 5
Encuesta de La Estudiante de La Facultad de Trabajo Social Alos Docentes de Ta Institución Educativa Glorioso San Carlos
Campos Rios
Contrato de Trabajo a Tiempo Parcial - Claudia Garcia Servan- Copia
Guía sobre Derechos y Deberes
Laborales de las Servidoras y los
Secretaría para Asuntos Estratégicos de la
Subsecretaría de Gobernabilidad y Modernización del Estado
Guía sobre Derechos y Deberes Laborales
de las Servidoras y los Servidores Públicos
Este trabajo es una publicación de la Subsecretaría de
Gobernabilidad y Modernización del Estado (SSGME) de la
Secretaría para Asuntos Estratégicos (SAE) de la Presidencia
de la República realizada con el apoyo de la Fundación
Friedrich Ebert Stiftung (FES), de la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), de la
Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ) y de la
Lic. Franzi Hasbún Barake
Secretario para Asuntos Estratégicos
Lic. José Antonio Morales Carbonell
Subsecretario de Gobernabilidad y Modernización del Estado
Av. La Capilla, pasaje 8, N° 152, Colonia San Benito, San
Teléfonos: (503) 2212-9000, 2212-9053, 2212-9065. Fax: (503)
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se cite la fuente y que no sea para la venta u otro fin de
carácter comercial. Puede ser consultada en:
http://asuntosestratégicos.presidencia.gob.
sv/novedades/publicaciones/presentaciones.html.
San Salvador, julio de 2013
I. La Naturaleza del Servicio Público 7
II. Relación Laboral y Derechos Laborales
III. Regímenes Contractuales 11
IV. Derechos Laborales para servidoras y servidores públicos 22
1. Derecho a la No Discriminación 23
2. Derecho a la Remuneración 28
3. Derecho a Asuetos, Vacaciones, Licencias, Aguinaldo
y Otras Prestaciones 30
4. Derecho a la Jornada Laboral 40
5. Derechos a la Libertad de Asociación y a la Negociación Colectiva 42
6. Derecho a la Salud y la Seguridad Ocupacional
7. Derecho a la Seguridad Social 47
8. Derecho a un Trato Digno 51
9. Derechos de Maternidad y de Lactancia
10. Derecho a la Jubilación, Pensión o Retiro
11. Derecho a la Estabilidad Laboral o de Permanencia en el
Cargo o Empleo 57
12. Derecho a la Promoción o Ascenso 58
13. Derechos a la Ayuda por Defunción y al Seguro de Vida 61
V. Deberes de las servidoras y los servidores 63
de la Agencia Alemana de 5 . es la creación de un Instructivo sobre Relaciones Laborales en el Órgano Ejecutivo –en adelante El Instructivo–. a través de la Subsecretaría de Gobernabilidad y Modernización del Estado. En este marco. al impulso de procesos para fortalecer el diálogo con organizaciones sindicales y a la atención de los conflictos que se presentan en los centros de trabajo que forman parte del OE. en cómo asegurar el efectivo respeto y garantía de los derechos en consideración y en cómo superar aquellas prácticas que por hoy han obstaculizado el pleno goce de tales derechos. Es así que hemos iniciado.Introducción El Área de Relaciones Laborales de la Subsecretaría de Gobernabilidad y Modernización del Estado de la Secretaría para Asuntos Estratégicos inició labores en febrero de 2010 con el propósito de aportar a la mejora de las condiciones de trabajo para las y los servidores públicos en el Órgano Ejecutivo –en adelante OE– y así contribuir a la dignificación del empleo en el sector público y a propiciar un mejor escenario para el desarrollo de los planes y programas de gobierno. de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarollo (AECID). la Secretaría para Asuntos Estratégicos se ha planteado a su vez la necesidad de contar con herramientas que orienten tanto a empleados y empleadas como a funcionarios y funcionarias de la administración pública. Los esfuerzos que se han emprendido en el marco de este programa se han orientado al monitoreo de las condiciones de trabajo. una de las tareas específicas que recientemente ha impulsado la Secretaría para Asuntos Estratégicos. instrumento que busca aportar a la mejora continua del clima y ambiente de trabajo en el OE a través del desarrollo de buenas prácticas laborales y del cumplimiento de las normas que constituyen el régimen legal de los empleados y las empleadas del sector público. Con el afán de fortalecer la debida aplicación de las aspiraciones consagradas en el Instructivo. con el apoyo de la Fundación Friedrich Ebert Stiftung (FES).
Los derechos laborales que a continuación se explican. Su cumplimiento por parte de las autoridades incide no sólo en la dignificación de los empleados y de las empleadas. situación que incide directa y significativamente en el reconocimiento y goce de los derechos laborales. con un mayor énfasis en aquellos aspectos que la práctica permite considerar más emblemáticos y sensibles. sino además. reglamentos. la elaboración de una serie de guías didácticas que versan sobre temas vinculados a los derechos laborales aplicables en el sector público. pero sobretodo. En estas razones descansa la importancia de conocer. en el adecuado desempeño de quienes se encargan de brindar a la población salvadoreña los servicios públicos a cargo de la administración estatal. Estas disparidades sólo serán superadas en la medida que las instituciones apliquen debidamente las normas relativas a las contrataciones de personal. dentro del sector público encontramos diferencias injustificadas en la forma de gozar y ejercer los derechos laborales. gozan de reconocimiento normativo en virtud de la Constitución. de concretizar los derechos laborales de las personas 6 ocupadas en el sector público. leyes secundarias. Cooperación Internacional (GIZ) y de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). A partir de las variadas formas de contratación que se verifican en la realidad. con especificación de las prerrogativas que se reconocen en función del régimen contractual que le da origen a su relación de trabajo. contratos colectivos e inclusive tratados internacionales ratificados por el Estado de El Salvador. . Con la difusión de estas herramientas esperamos facilitar el conocimiento del marco legal para las y los servidores públicos y contribuir a la prevención de transgresiones a los derechos laborales en el OE. El presente documento es la primera de las guías en mención y contiene una descripción de los derechos y deberes de las personas que se emplean en el sector público.
que recibe los servicios públicos o ve realizadas debidamente las funciones públicas.I. por lo cual. este último es quien determina de forma general e impersonal las condiciones del servicio público y además. realiza materialmente una prestación de servicios en la que despliega su actividad laboral. los funcionarios públicos aquellos que ostentan grados elevados de jerarquía de la Administración Pública y ejercen un derecho de decisión. a través de la Administración Pública. El término servidores públicos es el género. como: i) un acto administrativo. quienes colaboran o contribuyen para que se lleven a cabo las distintas funciones estatales. c) y d). el interés que satisface en este caso el trabajo del servidor público es el interés general de la comunidad. con carácter representativo. Conceptos como Funcionario Público. porque en la relación del servidor público con el Estado. El servidor público. denominadas servidores públicos. La Naturaleza del Servicio Público El Estado para la consecución de sus fines necesita de la concurrencia de personas naturales. Empleado Público y Servidor Público los encontramos desarrollados también en la Ley de Ética Gubernamental en su Artículo 3 literales b). en primer lugar. y los empleados públicos. y la especie son las y los funcionarios y empleados públicos. delimitadas por el ordenamiento jurídico y desarrolladas por los entes públicos. porque el trabajo prestado por el servidor público no está determinado por los intereses del empleador en particular. Por otro lado el vínculo laboral entre los servidores públicos y el Estado puede tener diversos orígenes. se diferencia del trabajador. esto es un nombramiento en un empleo que aparezca específicamente determinado en la Ley 7 . quienes no están revestidos de dichas facultades y cuentan con posiciones jerárquicas de menor grado. jurídicamente tanto a nivel constitucional como legal. sino que atiende a las necesidades y conveniencias generales.
de Salarios con cargo al fondo General, Fondos Especiales de
la institución empleadora. Regulado por la Ley del Servicio
ii) un contrato para la prestación de servicios profesionales o
técnicos, celebrados de conformidad a las Disposiciones
Generales del Presupuesto; normativa que entre otros
requisitos exige: que las labores a contratar sean de carácter
profesional o técnico y no de índole administrativa y que
las mismas no constituyan una actividad regular y continua
dentro del organismo contratante.
iii) un contrato individual de trabajo, donde las relaciones
laborales, sus derechos y obligaciones se encuentran
regulas por el Código de Trabajo.
La figura de trabajador público es incorporada al servicio público
por el Artículo 221 de la Constitución de la República.
II. Relación Laboral y Derechos
No es posible hablar de derechos laborales si no hay una relación
de trabajo previamente constituida; es decir, aquel vínculo entre
una persona que presta sus servicios a otra, a cambio de una
remuneración económica y bajo ciertas condiciones como lugar
para prestar el servicio, horario de trabajo, directrices, etc.
La persona que ofrece su fuerza de trabajo se denomina
“trabajador” o “trabajadora”; y para el caso específico del
sector público, también se utiliza el concepto “servidor público”
o “servidora pública”. En este caso, el “empleador” o
“empleadora” recae en quienes están al frente tanto de las
distintas unidades primarias como de las jefaturas de unidades y
departamentos de las instituciones estatales.
De acuerdo a la doctrina de derecho laboral, para que se
configure una relación de trabajo deben existir tres elementos
v Subordinación;
v Remuneración;
v Prestación de servicios.
La subordinación se refiere a la desigual relación de poder que
existe entre el trabajador y quien le contrata, en este caso
el Estado como empleador (Carlos Ledesma, OIT); siendo la
parte contratante la encargada de orientar y por lo general
fijar las condiciones y formas en que se prestarán los servicios.
Ahora bien, esa configuración jurídica no debe ser óbice para la
búsqueda de mecanismos que contribuyan a equipar el nivel de
poderes entre las partes de la relación laboral y a la aplicación
de formas de gestión administrativas de mayor horizontalidad
que involucre a las y los servidores públicos en la solución de las
distintas situaciones que forman parte de la relación laboral y de
la prestación de servicios. De igual manera, el servidor público
debería estar habilitado jurídicamente a actuar de forma
colectiva para defender sus derechos y participar en la
determinación de sus condiciones de trabajo.
La remuneración es el pago que recibe la persona trabajadora,
generalmente en dinero y que prácticamente se refiere al salario
y a otros beneficios económicos. Por su parte, la prestación
de servicios es el esfuerzo físico o mental que la persona
trabajadora realiza, en este caso, para el cumplimiento de los
fines institucionales.
Una vez que se ha perfeccionado una relación laboral, la persona
trabajadora se vuelve acreedora de una serie de facultades
que son exigibles al empleador o empleadora. Estas facultades
exigibles son los derechos laborales.
Tradicionalmente se han relacionado los derechos laborales a
trabajadores y trabajadoras del sector privado. No obstante, es
imperativo precisar que los servidores públicos y las servidoras
públicas también son titulares de estos derechos, los cuales
deben ser cumplidos por las y los representantes del Estado.
Considerando lo antes mencionado, es posible definir a los
derechos laborales como el conjunto de facultades y
atribuciones que tiene una persona que presta sus servicios
personales, en relación de subordinación con otra, y que
aseguran las condiciones necesarias para un adecuado desarrollo
material y espiritual de quien presta sus servicios.
III. Regímenes Contractuales
El ejercicio de los derechos laborales en el sector público
está directamente relacionado con las distintas formas de
contratación que aplica la administración pública salvadoreña,
pues dependiendo de la naturaleza del vínculo o relación laboral,
así se aplicarán determinadas normativas a las y los servidores
A partir de la práctica en este sector es posible advertir la
presencia de 5 distintos regímenes. Con fines didácticos se
presenta el cuadro siguiente que contiene los distintos
regímenes, tales modalidades se identificarán a través de la
presente guía mediante un número específico, los que se
CUADRO 1: REGÍMENES CONTRACTUALES EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE EL SALVADOR
RÉGIMEN 1:
En virtud del Artículo 219 de la Constitución se establece la carrera administrativa –también conocida como servicio civil– como el régimen que regula el ingreso. sistema disciplinario. promociones. destituciones y despidos de los empleados y las empleadas de la administración pública. permanencia. ascensos. . ¿Por qué a esta categoría se le denomina también “Régimen de Ley de Salarios”? Es porque a partir de la Ley de Salarios se crean las plazas de trabajo para los servidores públicos y las servidoras públicas que forman parte de la carrera 12 administrativa. CATEGORÍA RÉGIMEN 3: RÉGIMEN 4: RÉGIMEN 5: RÉGIMEN 1: se trata de aquellas personas que forman parte de la carrera administrativa pública y municipal y que son vinculadas al Estado por nombramiento en plaza según Ley de Salarios.
existen otras leyes que también les son aplicables en materia laboral. es importante mencionar que las empleadas y empleados públicos dentro del Régimen 1 GOZAN DE ESTABILIDAD LABORAL. v La Carrera Militar. la Ley sobre la Compensación Adicional en Efectivo y la Ley de Presupuesto. v La Carrera Judicial. . y v La Carrera Municipal. solamente podrán ser objeto de despidos o destituciones por las causas que señala la ley y atendiendo el procedimiento legalmente establecido. No debe perderse de vista que existen leyes especiales para carreras particulares dentro de la administración pública. menos las excepciones estipuladas por la ley y la Constitución. tal es el caso de: v La Carrera Docente. El cuerpo legal por excelencia para regular las condiciones de trabajo de los servidores públicos y las servidoras públicas dentro de esta categoría es la Ley de Servicio Civil. es decir. Pero además. se aplica la Ley de la Carrera Administrativa 13 Municipal pero este sector no será objeto de estudio en la presente guía. v La Carrera Consular.Al respecto. Esta es la DIFERENCIA FUNDAMENTAL entre las empleadas y empleados públicos dentro del Régimen 1 y quienes pertenecen al resto de Regímenes: la estabilidad laboral se reconoce únicamente a favor de los empleados públicos y de las empleadas públicas y municipales. tales como la Ley de Asuetos. Para el caso particular de las servidoras y servidores municipales. v La Carrera Fiscal. Vacaciones y Licencias de los Empleados Públicos.
RÉGIMEN 3: Se trata de personas que la legislación ha establecido como cargos políticos o de elección popular denominados Funcionarios Públicos. Básicamente se trata de personas que la legislación ha establecido como cargos de confianza o de alta confidencialidad. pese a laborar en instituciones públicas. Sin embargo al igual que el Régimen 2. salvo las excepciones expresamente consignadas en la ley. dadas ciertas condiciones especiales legalmente establecidas se excluyen de la carrera administrativa. la terminación laboral de estas personas es válida y amparada por la ley. toda vez que el empleador o empleadora inicie el procedimiento establecido en la Ley Reguladora de la Garantía de Audiencia de los Empleados Públicos no Comprendidos en la Carrera Administrativa. es decir que no gozan de estabilidad laboral. De modo que. es posible aplicar el mismo régimen que en el caso de las empleadas y empleados públicos dentro del Régimen 1. de dirección. ¿Por qué se excluye a estas personas de la carrera administrativa? El Artículo 4 de la Ley del Servicio Civil desglosa una amplia lista de quienes no forman parte de la carrera administrativa. Fondos Especiales de la institución. y el Artículo 4 de la Ley del Servicio Civil les excluye de la carrera administrativa. Para el goce de los demás derechos laborales. RÉGIMEN 4: con el propósito de facilitar las funciones de 14 contratación del personal requerido por la administración . El estar excluidos y excluidas de la carrera administrativa. nombramiento en un empleo que aparece específicamente determinado en la Ley de Salarios con cargo al fondo General. se vinculan laboralmente con el Estado a través de un acto administrativo. básicamente se traduce en que no gozan de estabilidad laboral. RÉGIMEN 2: son empleados públicos y empleadas públicas que.
Entre los requisitos que se establecen para este tipo de contrataciones se tienen: Que se trate de labores de carácter profesional o técnico y no de í Que no constituyan una actividad regular y continua dentro de la in Que no haya en la Ley de Salarios plaza vacante con iguales funcion Que se cuente con la debida autorización del Ministerio de Hacienda y legalización por parte de la Corte de Cuentas. aunque son prorrogables por el mismo período. Por ello. el personal vinculado a la administración pública mediante un contrato. además de los de 1 año. Esta categoría de empleadas y empleados públicos no forma parte de la carrera administrativa y. para personal que desarrolla labores de tipo permanente para la administración. Ahora bien. pero que en realidad desempeña tareas correspondientes al personal permanente corre el riesgo que se le niegue ilegítimamente el derecho a la 15 . en la práctica. esa posibilidad de prórrogas sin límite ha dado lugar a usos indebidos de este tipo de contratación ya que se han dado casos de contratos de 3 y 6 meses. Sus contratos se pactan por un año y su vigencia no puede exceder del 31 de diciembre de cada año fiscal. por ende tampoco gozan de estabilidad laboral absoluta.pública. la Sala de lo Civil de la Corte Suprema de Justicia es del criterio que. sin límite de prórrogas. el Artículo 83 de las Disposiciones Generales de Presupuesto permite a las entidades estatales contratar bajo la modalidad de Contratos Administrativos por Servicios Profesionales o Técnicos.
deberían convertirse en plazas comprendidas dentro de la carrera administrativa como las descritas en el Régimen 1. En otras palabras. mientras los empleados y las empleadas vinculadas por cualquier modalidad de contrato no sean incorporados al régimen de Ley de Salario la administración pública debe darles el mismo tratamiento que corresponde a las personas comprendidas en la carrera administrativa. No obstante lo anterior. señala al Órgano Ejecutivo y sus entidades Autónomas que debe garantizar el derecho humano al trabajo. en ciertas . como las promociones. La mayoría de condiciones laborales para este régimen de servidores públicos y servidoras públicas se regulan principalmente en las mismas Disposiciones Generales de 16 Presupuesto. por medio de acciones como proponer los traslados de dichos contratos a Ley de Salarios cuando se trate de servidores públicos o servidoras públicas que realicen funciones de carácter permanente. debe respetarse su estabilidad laboral. las contrataciones bajo los Regímenes 2 y 4 cuando se tratan de funciones de carácter permanente. de 16 de agosto de 2005]. En consecuencia. Al respecto. estabilidad laboral y otros derechos inherentes a la carrera administrativa. el Instructivo sobre Relaciones Laborales señala el deber de la administración de garantizar la correcta aplicación del Artículo 83 de las Disposiciones Generales de Presupuesto conforme los criterios antes referidos por la citada disposición. La Disposición 9 del Instructivo sobre Relaciones Laborales. se constituye una forma de fraude laboral por parte del Estado [Cfr. las que a la vez determinan que. en tal sentido. así como todos los otros derechos que se desarrollan en la presente guía. en cuanto al goce de sus derechos laborales. Sala de lo Civil de la Corte Suprema de Justicia. Resolución 24-Ap-2005.
las personas contratadas bajo este régimen no están protegidas en su estabilidad laboral absoluta. En sentido estricto. pues en dicho caso será necesario que las personas beneficiadas con becas tengan por lo menos. excepto el inciso penúltimo del Artículo 5 de dicha ley. la Ley de Asuetos. las condiciones laborales para el Régimen 5 se rigen principalmente según las reglas del Código de Trabajo. Vacaciones y Licencias de los Empleados Públicos y la Ley sobre la Compensación Adicional en Efectivo. es preciso aclarar que NO TODAS LAS RELACIONES LABORALES DENTRO DE LAS INSTITUCIONES OFICIALES AUTÓNOMAS SE RIGEN POR CONTRATOS INDIVIDUALES DE TRABAJO. el párrafo 2 del Artículo 83 de las Disposiciones en mención dispone que. RÉGIMEN 5: además de las modalidades antes mencionadas. la administración pública también puede aplicar el régimen de contratación que por excelencia rige en el sector privado. puesto que también es posible encontrar personas trabajadoras vinculadas a la administración pública por el régimen de Ley de Salarios.circunstancias puedan aplicarse otras normativas como la Ley de Servicio Civil. tal y como lo señala el litera b) del Artículo 2 del Código de Trabajo. esta se trata de una relación de trabajo que tiene su origen en virtud de un Contrato Individual de Trabajo. aplicado a puestos de trabajo con carácter permanente. puesto que sus contratos 17 . En la práctica salvadoreña esta modalidad de contratación ha sido aplicada con mayor frecuencia en las Instituciones Oficiales Autónomas. según reglamentación que dictará el Ministerio de Hacienda y la Corte de Cuentas de la República. se aplicará la Ley de Asuetos. sin embargo. Vacaciones y Licencias de los Empleados Públicos. En principio. como ya se indicó. Por ejemplo. 6 meses consecutivos de trabajar en la Unidad Primaria de que se trate.
suelen pactarse para un tiempo definido. 18 . Pero si la persona es despedida sin justificación. así como las terminaciones de contrato sin responsabilidad para las partes. En la Guía sobre el Debido Proceso en Casos de Terminaciones Laborales en el Sector Público se entrará en detalles sobre las desvinculaciones laborales de servidores públicos con Contrato Individual de Trabajo. la parte patronal estará obligada a pagarle una indemnización conforme a la ley.
CUADRO 2: REGÍMENES CONTRACTUALES Y MARCO NORMATIVO PARA LAS SERVIDORAS Y LOS SERVIDORES PÚBLICOS 19 .
Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres. v Ley de Ética Gubernamental. v Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos. en la presente guía así como en las posteriores se hará alusión a otras leyes secundarias. Sociales y Culturales –en adelante. se indican las siguientes: v Ley de Equiparación de Oportunidades para Personas con Discapacidad. v Convenio 135 de la OIT sobre los Representantes de los Trabajadores. v Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. v Convención Interamericana para Prevenir. . Además de los cuerpos normativos antes mencionados. A modo de ejemplo. v Convenio 151 de la OIT sobre las Relaciones de Trabajo en la 20 Administración Pública. v Convenio 111 de la OIT sobre la Discriminación (Empleo y Ocupación). v Convenio 100 de la OIT sobre Igualdad de Remuneración. v Convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo – en adelante OIT– sobre la Libertad Sindical y la Protección del Derecho de Sindicación. v Convenio 98 de la OIT sobre el Derecho de Sindicación y Negociación Colectiva. Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer –en adelante Convención Belem do Pará–. Protocolo de San Salvador–. reglamentos e instrumentos internacionales ratificados por el Estado de El Salvador que también resultan aplicables en materia de derechos laborales y deberes de servidores y servidoras del sector público. v Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres. v Ley de Igualdad. v Ley General de Prevención de Riesgos en los Lugares de Trabajo.
21 . por lo que también se le relacionará al momento de referirnos a los derechos laborales que a continuación se enuncian. las instituciones en las que se han negociado CONTRATOS COLECTIVOS DE TRABAJO pueden reportar cláusulas que resulten más favorables en el ejercicio de los derechos laborales y beneficios adicionales para sus trabajadores y trabajadoras. sobretodo las de carácter pecuniario. En el mismo sentido. Finalmente. el Instructivo sobre Relaciones Laborales en el Órgano Ejecutivo tiene su base legal en el conjunto de normas que conforman el régimen aplicable a las y los empleados y funcionarios públicos.v Convenio 155 de la OIT sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores. Debe tenerse en cuenta que las regulaciones internas en cada institución pública pueden dar paso a diferencias en algunas prestaciones laborales.
ya que. en rigor. Derecho a la No Discriminación 2. Derecho a la Jornada Laboral 5. y condicionado. IV. del 22 de octubre de 1999. Derecho a la Seguridad Social 22 8. como lo ha señalado la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia: “la aplicación de las normas laborales al empleo público debe tener. Derechos a la Libertad de Asociación y a la Negociación Colectiva 6. Vacaciones. en todos los supuestos. Sobresueldos o Aguinaldos y Otras Prestaciones 4. analógico. INDEPENDIENTEMENTE del régimen contractual que las vincula. Derecho a la Salud y Seguridad Ocupacional 7. Licencias. Si algunas restricciones o condiciones se establecen para su ejercicio. un juicio previo de compatibilidad” (Sentencia de Inconstitucionalidad 3-93.) Dentro de la administración pública podemos mencionar los siguientes derechos: 1. Derecho de Asuetos. que exige. supletorio. estas se indicarán en el desarrollo de cada uno de tales derechos. Derecho a un Trato Digno . un carácter instrumental. Derechos Laborales para servidoras y servidores públicos Los derechos que en el presente capítulo se desarrollan se reconocen para TODAS las personas empleadas en la administración pública. Derecho a la Remuneración 3.
sexo. raza. nacionalidad. IDENTIFICANDO LA EXCLUSIÓN: existe exclusión cuando se impide a una persona o grupos de personas que accedan a un determinado beneficio o goce de algún derecho. pagarle un mayor salario a una persona adulta que a una persona joven cuando ambas realizan las mismas funciones. Por ejemplo. Derecho a la Jubilación. diagnóstico de salud. restricción o preferencia basada en motivos de etnia. Puede ser el caso de una persona trabajadora viviendo con VIH a la cual la administración pública le niega sistemáticamente las 23 . Pensión o Retiro 11. orientación sexual o identidad de género. edad. tienen iguales capacidades y conocimientos y el mismo tiempo de laborar en la dependencia. exclusión. religión. Para identificar las acciones u omisiones que constituyen discriminación es necesario tener conocimiento de lo siguiente: ¿QUÉ ES UNA DISTINCIÓN? Es tratar de manera desigual a dos personas o grupos de personas que deberían ser considerados de la misma forma. Derecho a la Estabilidad Laboral o Permanencia en el Cargo o Emple 12. ideología política. Derecho a la No Discriminación El empleador o empleadora incurre en actos discriminatorios cuando realiza algún tipo de distinción. origen social o condición cultural. Derechos de Maternidad y de Lactancia 10. condición física o mental. afiliación sindical. Derechos a la Ayuda por Defunción y al Seguro de Vida 1. Derecho a la Promoción o Ascenso 13.9.
¿CUÁNDO HAY RESTRICCIÓN? Cuando se impide a una persona o grupos de personas acceder a determinado beneficio o goce de un derecho. ilegítimos o que no buscan procurar la equidad. en razón de su pronóstico de salud. la flexibilidad de la jornada de trabajo para que una servidora pública se tome la hora de lactancia. Es el caso de la persona homosexual que es evaluada desfavorablemente por la administración pública para optar a un ascenso. o el trato preferencial para una persona con discapacidad física al momento de marcar la entrada y la salida en su lugar de trabajo. simplemente por su orientación sexual y no sobre la base de su desempeño profesional. cuando a la mujer trabajadora embarazada se le permite el ascenso sólo para una determinada posición mientras que al resto de empleados y empleadas no se les imponen restricciones para ascender a todas las posiciones disponibles. De igual forma. el Principio de Igualdad y no Discriminación permite –y en algunoscasosexige–adoptarmedidasafirmativasorientadas a equiparar las desigualdades que afectan a determinadas personas. en las mismas condiciones o con la misma cantidad o calidad que el resto de trabajadores y trabajadoras. tales como las personas viviendo con . es válido tomar medidas orientadas a proteger a grupos de personas que puedan estar expuestas a sufrir discriminaciones en 24 el centro de trabajo. ¿QUÉ NO ES DISCRIMINACIÓN? Es importante señalar que. con base a criterios irrazonables. Una restricción se manifiesta por ejemplo. por ejemplo. Esto es lo que se conoce como Discriminación Positiva o Inversa. Y LA PREFERENCIA significa anteponer o elegir los méritos o derechos de una persona o grupos de personas sobre las de otras. oportunidades de participar en actividades de formación.
calificaciones y competencias exigidas para el acceso. permanencia y ascenso a un puesto de trabajo. en las disposiciones especiales. Algunas de estas normas orientadas a erradicar la discriminación son las siguientes: 25 .VIH. libertades sindicales. pasando por etapas intermedias tales como el ascenso y promoción y acceso a la capacitación. La prohibición de los actos discriminatorios se fundamenta en el Principio de Igualdad o No Discriminación. Tampoco es discriminación el régimen de protección de la mujer embarazada ni el fuero sindical. no se considera discriminación algunos tratos diferenciados tales como la exclusión o distinción basada en capacidades. estas medidas orientadas a evitar actos discriminatorios se deben aplicar durante TODO EL CICLO DE VIDA DE LA PERSONA TRABAJADORA: desde el proceso de reclutamiento y contratación hasta el despido o destitución. compatibilidad de responsabilidades laborales con obligaciones familiares. Además. la prohibición de actos de discriminación en aspectos como: el proceso de reclutamiento y selección de personal. así como en distintas leyes secundarias. ampliamente reconocido en diversos instrumentos internacionales de Derechos Humanos. Asimismo. conocimientos. el desarrollo de carrera administrativa y acceso a la capacitación. prevención y sanción del acoso sexual y otros ataques a la integridad moral de las y los trabajadores en los centros de trabajo. condiciones de trabajo. decretos ejecutivos y en la propia Constitución. personas homosexuales o mujeres. El Instructivo sobre Relaciones Laborales en el Órgano Ejecutivo recoge.
26 CUADRO 3: PROHIBICIONES LEGALES DE ACTOS QUE CONSTITUYEN DISCRIMINACIÓN .
2. Como parte del derecho a recibir una remuneración se encuentra el SALARIO. mismos conocimientos. v El salario es inembargable. que es el pago periódico que la administración pública otorga a todo empleado o empleada a su cargo y que se hace SIEMPRE en dinero. Con relación al salario. Pero además. siempre y cuando el descuento sea proporcional al tiempo de atraso de la persona trabajadora. Es claro que en el Estado los sueldos constituyen por lo general la única fuente de ingresos económicos de que disponen sus empleados para su sostenimiento y el de sus 28 familiares y con el objetivo de garantizar la recepción de los . igual antigüedad. la remuneración incluye otras prestaciones pecuniarias como el aguinaldo. algunos elementos que deben respetarse siempre por parte de la administración pública son: v Asegurar el pago puntual según la fecha y forma estipuladas. La excepción a esto la constituyen los descuentos aplicados por llegadas tardías al lugar de trabajo. licencias remuneradas y viáticos. las cuales se detallarán posteriormente. v Las personas que desempeñan las mismas funciones deben recibir igual remuneración. v Evitar aplicar descuentos y deducciones ilegales o no aceptadas voluntariamente por la persona trabajadora. v El salario debe ser pagado en la moneda de curso legal. si también concurren otras circunstancias como igual capacidad. salvo por casos de cuotas alimenticias. Derecho a la Remuneración La remuneración puede considerarse el elemento más importanteparalapersonatrabajadorapuestoqueconstituye la contraprestación que recibe a cambio de su fuerza de trabajo.
En El Salvador. tanto dentro de una misma dependencia. como a nivel de toda la administración pública y evitar así diferencias injustificadas e inequitativas. Para la administración pública uno de los principales desafíos en esta materia es armonizar el monto de los salarios nominales. Por tanto. Esto tanto para las plazas dentro de Ley de Salarios como para aquellas contrataciones eventuales permitidas por la ley.00 De USD$ 600. de forma tal que se apliquen los mismos parámetros salariales a todos los trabajadores y a todas las trabajadoras desempeñando las mismas funciones. v Permite al empleado público otorgar autorización para que se efectúen los descuentos necesarios para la extinción de deudas adquiridas por medio de créditos.sueldos ha establecido medidas protectoras del salario. de acuerdo a criterios claramente definidos. que también abarcan a la pensión de los empleados públicos. este decreto ordenó los siguientes incrementos salariales: Salario mensual De USD$ 300.00 29 .00 el monto del salario mínimo mensual a pagar en la administración pública.000.01 hasta USD$ 600. En igual sentido. estipulación que entró en vigor a partir de 1 de enero de 2011. el Decreto Legislativo N° 553 estableció en USD$ 300. Las disposiciones sobre embargabilidad de sueldos de los empleados públicos contiene medidas protectoras del salario como: v Establece las reglas para aplicar descuentos originados por embargos.01 hasta USSD$ 1. las instituciones que reporten salarios por debajo de esta cantidad deben efectuar los ajustes necesarios para cumplir con tal regulación.
2. Vacaciones y Licencias de los Empleados Públicos. Derecho a Asuetos. en ningún caso la administración puede retener o reducir los salarios a los servidores públicos o servidoras públicas. v Licencias. independientemente del régimen contractual que los vincula. en lo relativo a: v Vacaciones. Licencias. v Días de asueto. Vacaciones. En tal sentido. junto al salario forman parte del Derecho a la Remuneración. aunque formalmente existen distintas reglas según el régimen contractual en cuestión. 3 y 4 se aplica la Ley de Asuetos. Aguinaldo y Otras Prestaciones Como ya se dijo. como una forma de acoso o discriminación laboral. Finalmente. 3. TODOS los servidores públicos y TODAS las servidoras públicas tienen derecho a su goce. la . mientras que en el caso del Régimen 5 el goce de estas prestaciones se rige por el Código de Trabajo. el conjunto de normas que deberían ser aplicables en estas materias son: la Ley de Asuetos. 30 Vacaciones y Licencias de los Empleados Públicos. La Administración Pública debe orientar sus esfuerzos para asegurar la aplicación de las mismas condiciones a todos los servidores y servidoras del sector público. Para aquellas personas comprendidas en los Regímenes 1. v Aguinaldos. y v Pago de viáticos. estas son prestaciones pecuniarias que.
v El 10 de mayo. los servidores públicos y servidoras públicas tienen derecho a tres períodos de descanso por cada año de servicio. v El 1 de mayo. las Disposiciones Generales de Presupuesto. por ley se establecen los siguientes días de descanso en cada año: v Todos los sábados y domingos del año. a quienes les resulta aplicable lo dispuesto en el Código de Trabajo en cuanto a las prestaciones antes mencionadas. 31 .Ley sobre la Compensación Adicional en Efectivo. Con relación a las VACACIONES. La única excepción válida a lo anterior es el caso de las personas que trabajan en Instituciones Oficiales Autónomas cuyo nombramiento no ha sido en virtud de la Ley de Salarios sino mediante Contrato Individual de Trabajo. pero la vacación de agosto se les recortará en el número de días que gocen por motivo de dichas fiestas patronales locales. el Reglamento General de Viáticos y sus instructivos anexos y todos aquellos instrumentos legales que les generen mejores beneficios. En materia de ASUETOS. La vacación se goza en la forma siguiente: Semana Santa Del 1 al 6 de agosto Del 24 de diciembre al 2 de enero También se consideran vacaciones los principales días de las fiestas patronales para los empleados públicos y las empleadas públicas desempeñando sus funciones fuera del Departamento de San Salvador.
Adicionalmente. En el caso de los maestros y de las maestras que laboran el 15 de septiembre se debe garantizar un día compensatorio de descanso remunerado el 16 de septiembre. v El 15 de septiembre –con excepción de los y las docentes en los centros educativos públicos–. Para el caso de las personas empleadas en Instituciones Oficiales Autónomas a quienes se les aplica el Código de Trabajo por vincularse con la administración en virtud de un Contrato Individual de Trabajo. . v El 22 de noviembre. salvo las excepciones est Derecho a un período de 15 días de vacaciones por cada año de traba El período antes mencionado se remunerará con el salario básico de dic Para optar al goce de las vacaciones de deberán acreditar 32 200 días de trabajo por cada año. Todos los días de vacación y de asueto antes mencionados son remunerados. para el sector magisterial se reconoce como asueto el día 22 de junio. operan las siguientes reglas en materia de vacaciones y descansos semanales: Derecho a por lo menos un día de descanso remunerado por cada sem El día de descanso semanal es el día domingo. la cual será señalada por la administración. El no goce total o parcial de los períodos de vacaciones debe ser compensado en otra época.
v 1 de mayo. la persona trabajadora deberá ser remunerada con el salario básico de ese día más un recargo adicional del 100%. Pero si este día es laborado. Además. se establecen como asuetos el 3 y 5 de agosto para la ciudad de San Salvador y en el resto de la República. y v 25 de diciembre. v 2 de noviembre. entonces la persona deberá recibir un recargo adicional correspondiente al 100% del salario básico de dicho día. 33 . o bien.Es posible fraccionar el goce de las vacaciones en dos períodos anuales de por lo menos 10 días cada uno. Otras regulaciones que en materia de asuetos establece el Código de Trabajo son: El trabajo en día de asueto sólo procede si hay común acuerdo entre la persona trabajadora y su empleador o empleadora. v 6 de agosto. Con relación a los descansos en asueto. viernes y sábado de la Semana Santa. el día principal de la festividad más importante del lugar. v Jueves. En el caso anterior. el Código de Trabajo reconoce los siguientes días: v 1 de enero. v 15 de septiembre. en tres períodos anuales de por lo menos 7 días cada uno. Si el día de descanso semanal coincide con un día de asueto la persona trabajadora tendrá derecho únicamente al salario básico de ese día.
en materia de asuetos. en el mes de diciembre. las vacaciones no podrán iniciar en los mismos. las y los servidores públicos recibirán esta prestación bajo los siguientes requisitos: La persona trabajadora debe encontrarse al servicio de la administrac Haber completado al menos 6 meses de servicio durante el año. EXCEPCIÓN: finalmente. aduanas– no puedan ser suspendidos totalmente. los empleados públicos y las empleadas públicas tienen derecho a recibir una compensación adicional en efectivo. como a quienes están vinculados o vinculadas por contrato administrativo por servicios profesionales y contrato individual de trabajo. policía. no se aplican las disposiciones antes indicadas en aquellos servicios públicos que. Los días de asueto comprendidos en período de vacaciones no prolongarán la duración de estas. Por otra parte. mejor conocida en la práctica como AGUINALDO. por su naturaleza especial –como correos. No haber tenido penas de suspensión que excedan de 1 mes debido No haber sido destituida debido a faltas en el servicio prestado. sin embargo. En estos casos. 34 . De modo que. se debe garantizar la concesión de días compensatorios en los términos que se detallarán posteriormente. incluyendo a quienes se encuentre bajo el régimen de Ley de Salarios. Este beneficio se reconoce a favor de todas las personas dentro de la administración pública.
Con relación al Régimen 5. El Artículo 8 de la ley antes citada dispone que. El plazo máximo para hacer efectivo el pago de esta prestación es el 23 de diciembre. ello según lo que dispone el Artículo 198 del Código de Trabajo: 35 . De igual modo. la antigüedad de servicio determina el monto que la persona trabajadora recibirá en concepto de aguinaldo. Estos requisitos son: Tener como mínimo un año de servicio. el Código de Trabajo establece otras regulaciones relativas al aguinaldo. tendrá derecho a recibir una cantidad de dinero proporcional en concepto de aguinaldo. calculada en la forma que indica el inciso 3 del Artículo 3 de la Ley sobre la Compensación Adicional en Efectivo. como mínimo. si al día 12 de diciembre la persona trabajadora no tiene un año de servicio. No haber tenido durante un mismo año más de 2 faltas injustificadas de asistencia en 2 meses. pero sí cuentan con un mes de servicio. aunque bastante similares a las antes mencionadas. sean estos meses consecutivos o no y aunque se trate de faltas de asistencia de medio día. Sin embargo. tendrá derecho a recibir una parte proporcional al tiempo laborado. Dentro de este régimen contractual. la persona que no acredite los 6 meses. la cantidad máxima a recibir en concepto de aguinaldo es equivalente al 150% del salario mínimo del sector Comercio y Servicios.Los empleados públicos y las empleadas públicas deben estar conscientes de que las suspensiones y las licencias sin goce de sueldo –excepto aquellas por motivo de enfermedad– afectan negativamente el cómputo de los 6 meses de servicio.
cada prórroga no puede ser superior a 1 36 mes. por cada año. v Para quien tenga 10 años de servicio o más. Dichas licencias serán acumulativas pero en ningún caso el derecho acumulado excederá de 3 meses por año. En estos casos. caso contrario los días de licencia serán descontados del salario. Tampoco es posible conceder licencia con goce de salario por más de un mes consecutivo. la persona trabajadora deberá acreditar que el padecimiento le impide realizar el trabajo de manera eficaz o cuando requiere necesariamente de descanso para su curación. independientemente del régimen que les vincule con la administración. v Para quien tenga más de 1 año y menos de 3 años de servicio. 2. Esta acreditación se hace mediante la presentación de la respectiva constancia médica. v Para quien tenga más de 3 años y menos de 10 años de servicio. la ley permite conceder licencias por los siguientes motivos: 1. . pero sí es posible prorrogarla hasta el límite de 3 meses. Por enfermedad prolongada: habrá licencia con goce de salario en caso de enfermedad prolongada hasta por 15 días. Después de 15 días de licencia por enfermedad sin comprobante por cada año. no obstante. Cuando sea el caso de tratamiento médico fuera del país se podrá otorgar licencia por más de un mes. el aguinaldo equivaldrá al salario de 18 días. El período de pago del aguinaldo a las personas con Contrato Individual de Trabajo en las Instituciones Oficiales Autónomas comprende desde el 12 de diciembre hasta el 20 del mismo mes. Por enfermedad: en cada mes de servicio se conceden hasta 5 días de licencia sin necesidad de presentar certificación médica de la enfermedad. En lo relativo a las LICENCIAS también hay regulaciones específicas para los trabajadores y las trabajadoras del sector público. el aguinaldo equivaldrá al salario de 15 días. el aguinaldo equivaldrá al salario de 10 días.
durante el tiempo que conlleve el desempeño de las funciones propias de la misión encomendada. se considera que la persona se encuentra con licencia con goce de sueldo. Por otros motivos: licencias sobre asuntos personales que no están relacionadas a los casos anteriores se otorgarán a discreción de la jefatura del respectivo servicio y en ningún caso excederán de 5 días por año. 3. 5. 7. Por motivos de elección popular: se tiene derecho a licencia sin goce de sueldo por todo el período de su actuación en el cargo de elección popular. Licencias para integrar delegaciones deportivas. aquella en que sea de temer la muerte del o la paciente. pero además se conserva el derecho a mantener el empleo que se tenía antes de dicha elección. Por desempeño de misiones oficiales fuera del país: en este caso. En ningún caso. El inciso 3 del Artículo 10 de la Ley de Asuetos. hijos. 6. extendida por la persona competente y no pueden exceder de un mes por cada ocasión. 8. las licencias concedidas por duelo y enfermedad gravísima de parientes podrán exceder de 20 días acumulados por cada año. hijas y cónyuge de la persona trabajadora. culturales o científicas en el extranjero: se deben comprobar con la constancia respectiva. Vacaciones y Licencias de los Empleados Públicos dispone que se entienda por enfermedad gravísima.Requisito para gozar de las licencias por enfermedad con goce de sueldo: haber cumplido 6 meses consecutivos de trabajar para la administración pública. madre. Por alumbramiento: sobre las implicaciones de este tipo de licencia se hablará posteriormente en los derechos de maternidad. Por enfermedad gravísima de parientes y duelo: proceden únicamente en caso de muerte o enfermedad gravísima de padre. 4. 37 .
Sobre este tipo de licencias. LICENCIAS ADICIONALES: 1) El inciso 2 del Artículo 85 de las Disposiciones Generales de Presupuesto dispone que se podrán conceder hasta 2 horas diarias de permiso a los empleados y a las empleadas que sean estudiantes de cualquier facultad de las universidades. tendrán derecho a licencia con goce de sueldo para asistir a las sesiones de sus respectivos Concejos. Licencias para cumplir obligaciones familiares que racionalmente reclamen la presencia de la persona trabajadora. Con relación a los servidores públicos y a las servidoras públicas dentro del Régimen 5. La licencia durará el tiempo necesario. 9. las licencias reconocidas a su favor por el Código de Trabajo son más limitadas. siempre y cuando dicha beca es pagada por gobiernos o entidades extranjeras en el marco de los compromisos suscritos por el Estado salvadoreño. el Código de Trabajo no brinda elementos para determinar el carácter “grave” de la enfermedad. Para ello se debe presentar constancia firmada por el alcalde o alcaldesa y su secretario o secretaria. 2. Básicamente se trata de las siguientes: 1. 2) Tiene licencia con goce de sueldo o con goce de sueldo parcial la persona que se beneficie con una beca de estudios en el extranjero. sin que en ningún caso exceda de 15 días en un mismo año calendario. ascendientes o descendientes. lo mismo cuando se trata de personas que dependan económicamente de ella. como es el caso de la muerte o enfermedad grave de su cónyuge. Licencias remuneradas con salario ordinario para cumplir obligaciones de carácter público establecidas por ley u ordenadas por autoridad competente. sin embargo. Miembros de Concejos Municipales: todos los trabajadores y todas las trabajadoras del sector público –incluidas las Instituciones Oficiales Autónomas– que formen parte de Consejos Municipales. será remunerada con salario ordinario de dos días por cada mes calendario. por lo que se sugiere a los empleadores y empleadoras definir 38 –en conjunto con sus empleados y empleadas– parámetros por .
el Artículo 16 de la Ley de Asuetos. En este caso. 3. se debe contar con la solicitud de la respectiva organización y la representación patronal no está obligada a remunerar dicha licencia. El Artículo 105 de las Disposiciones Generales de Presupuesto establece el derecho al reconocimiento y pago de viáticos a todos los funcionarios y a todas las funcionarias y empleados y empleadas del sector público que viajen en misión oficial. . Licencia por permiso sindical a los directivos y las directivas de las asociaciones profesionales. La sustitución solamente opera para licencias por enfermedad.escrito que permitan establecer los casos en los que se concederá la licencia por enfermedad grave de un familiar. maternidad. Se debe tratar de una jefatura de sección o de una persona técnica imposible de sustituir con el personal restante. 4. para realizar las acciones indispensables en el ejercicio de dicho cargo. debiendo la administración establecer las cuotas necesarias para sufragar sus gastos de alojamiento. En lo concerniente a los VIÁTICOS. culturales o científicas. alimentación y transporte. misiones oficiales fuera del país o por integrar delegaciones deportivas. 2. Para que la sustitución proceda se debe verificar la condición número 1 más la concurrencia de cualquiera de las otras causales. ¿ES POSIBLE LA SUSTITUCIÓN DE PERSONAL EN CASOS DE LICENCIAS DE LOS EMPLEADOS Y LAS EMPLEADAS? Sí. 3. todos los servidores públicos y todas las servidoras públicas tienen derecho a su reconocimiento y retribución por parte de la administración. La licencia debe durar más de 15 días. La oficina a la que pertenece la persona con licencia debe contar con menos de 10 empleados y empleadas. dentro o fuera del país. Vacaciones y Licencias de los Empleados Públicos establece las siguientes causales para proceder a la sustitución de las personas empleadas con goce de licencia: 1.
este derecho se reconoce tanto para las personas nombradas por Ley 39 .De acuerdo al Artículo 1 del Reglamento General de Viáticos.
Esta jornada NO PUEDE EXCEDER DE 8 HORAS DIARIAS ni de 44 SEMANALES. A efecto de establecer las cuantías de viáticos. La Jornada Ordinaria es el tiempo efectivo de trabajo que una persona emplea para realizar las tareas usuales que corresponden a su puesto. de Salarios. como a aquellas vinculadas en virtud de contratos. con una pausa de 40 minutos para tomar alimentos. Este es el derecho a una jornada de trabajo regulada. sin importar cómo se vincula el servidor público o la servidora pública a la administración. su observancia se debe constatar para todos los Regímenes. De acuerdo al número de horas de trabajo. existen dos tipos de jornada: v La Jornada Ordinaria. 40 . 4. Al ser esta una disposición de aplicación general en todas las dependencias estatales. Derecho a la Jornada Laboral A partir de la propia Constitución se establecen regulaciones sobre la cantidad de horas laborales para todos los trabajadores y todas las trabajadoras. los empleadores y las empleadoras deben someterse a lo dispuesto en el Reglamento General de Viáticos. precepto que define el despacho ordinario de TODAS LAS OFICINAS PÚBLICAS. La regulación específica de la jornada de trabajo en el sector público se encuentra en el Artículo 84 de las Disposiciones Generales de Presupuesto. de lunes a viernes en una sola jornada de las 8 a las 16 horas. de modo que sus disposiciones se aplicarán a todos los Regímenes de trabajadores y trabajadoras sin distinción de la forma en que se vinculan a la administración pública. Cualquier tiempo en exceso de estos límites es una Jornada Extraordinaria y la misma tiene un tratamiento distinto. v La Jornada Extraordinaria.
86 y menor 2. las licencias en compensación por trabajo extraordinario no pueden exceder de 15 días y deben concederse en el momento más oportuno a criterio del jefe o jefa del servicio. Contar con la autorización del Ministerio de Hacienda para e ¿CÓMO SE COMPENSAN LAS HORAS EXTRAS? El tiempo compensatorio por trabajos realizados en jornada extraordinaria se considera como licencia con goce de sueldo y se debe reconocer por el período equivalente al laborado en la jornada extra. para los empleados y las empleadas de las Instituciones Oficiales Autónomas con Contratos Individuales de Trabajo existiría esta posibilidad en casos de labores realizadas en tiempo extraordinario. Sólo se otorgará pago de horas extras por las labores realizadas 3.En caso que los empleados y las empleadas de la administración pública realicen trabajos en exceso de dicha jornada ordinaria se procederá conforme a lo dispuesto en el Artículo 113 de las Disposiciones Generales de Presupuesto. más un 50% de tiempo adicional. Que la persona tenga un salario mayor de USD$ 382. Por cada año fiscal. de modo que. En la práctica las horas extraordinarias de los empleados públicos y de las empleadas públicas se reconocen con TIEMPO COMPENSATORIO y no con reconocimiento económico. De acuerdo al Artículo 169 de dicho 41 código. El reconocimiento pecuniario de las horas extras procede solamente bajo las siguientes condiciones: 1. el recargo que debe pagarse en estos casos equivale a un . El pago de horas extras se permite en las disposiciones del Código de Trabajo.
.100% adicional del salario básico por hora.
Derechos a la Libertad de Asocia- ción y a la Negociación Colectiva Considerando los conflictos que en la realidad laboral se verifican en torno a estos derechos se han elaborado dos guías didácticas que versan de manera específica sobre los mismos: se trata de la Guía sobre el Ejercicio del Derecho a la Libertad Sindical en el Sector Público y la Guía sobre Negociación Colectiva en el Sector Público. Pero nada se dice sobre las horas extras que los empleados y las empleadas pueden efectuar entre las 16 y las 19 horas. ideología política o cualquier otro criterio mencionado en el acápite relativo a la No Discriminación. 5. Las leyes y reglamentos de aplicación general al sector público no definen reglas claras sobre estos tipos de jornada. v No negar la oportunidad de realizar tiempo extraordinario a ninguna persona por motivos de sexo. en la realización de jornadas extraordinarias. Atendiendo al momento en que se realicen las labores. la jornada puede ser Diurna o Nocturna. la persona trabajadora tenga un período de descanso de por lo menos 8 horas entre un día y el siguiente. Otros aspectos que la administración pública debe tomar en cuenta en materia de jornadas extraordinarias son: v Procurar que el trabajo en horas extras sea voluntario y pactado de común acuerdo con la persona trabajadora. condición física. Las Disposiciones Generales de Presupuesto solamente reconocen pago o tiempo compensatorio –con recargo adicional del 50%– por todo trabajo realizado entre las 19 horas de un día y las 6 horas del siguiente. Ambos documentos realizan un abordaje más amplio 42 sobre los derechos en consideración. . identidad de género. v Procurar que. orientación sexual. Se EXCLUYEN del pago y compensación de horas extraordinarias las personas que realizan trabajos como parte de un viaje en misión oficial. quienes sólo tendrán derecho al pago de viáticos.
Sobre esta materia existe una serie de regulaciones de aplicación general. 3.6. mediante los procedimientos técnicos idóneos. 2. el cual implica identificar y controlar todos los riesgos laborales desde su fuente. Todas las medidas que se adopten en materia de seguridad en los centros de trabajo deben tener a la base el PRINCIPIO DE PREVENCIÓN. Evitar y contrarrestar ruidos constantes y excesivos. El marco normativo en materia de seguridad ocupacional que todo empleador y toda empleadora debe acatar lo constituye la Ley General de Prevención de Riesgos en los Lugares de Trabajo y sus Reglamentos. 43 . Si por la naturaleza de las funciones. Garantizar una adecuada iluminación en todas las áreas de trabajo de cada dependencia. moral y psicológica y la salud de sus empleados y empleadas. la administración pública debe garantizar la vida. En otras palabras. independientemente de si la persona trabajadora se ocupa en el sector público o en el sector privado. Algunas medidas a tomar por parte de la administración son: 1. la integridad física. Derecho a la Salud y la Seguridad Ocupacional La salud y la seguridad ocupacional implican brindar a la persona trabajadora las condiciones físicas y psíquicas que le garanticen un ambiente de trabajo seguro y adecuado y que la protejan de los posibles riesgos que entraña el desempeño de sus funciones. la persona se encuentra expuesta a ruidos de más de 85 decibeles se sugiere proporcionar el equipo de protección personal correspondiente. Adoptar los acomodamientos físicos indispensables para asegurar una temperatura y ventilación adecuadas en el centro de trabajo.
10. como mecanismos de alarma y extinción de incendios. Diseñar planes de emergencia que incluyan procedimientos de evacuación. 11. Mantener botiquines de primeros auxilios con elementos indispensables en casos de emergencia. incluye 5. 12. Proporcionar a empleados y empleadas el equipo de protección personal r 6. Informar a empleados y empleadas sobre las instrucciones para el uso ad 7. de post parto o de lactancia en dichas posiciones. Llevar un registro de accidentes que incluya la investigación y seguimiento de sus causas. Conducir revisiones periódicas del equipo de protección personal con el propósito de diagnosticar su estado y efectuar el mantenimiento necesario. 14. 44 15. Contar con el equipo necesario para la atención de situaciones de emergencia. . Prevenir y sancionar actos constitutivos de acoso sexual. 4. Identificar puestos de trabajo riesgosos e inseguros y abstenerse de ocupar a mujeres en estado de gravidez. Implementar medidas técnicas de protección ergonómica. 13. 8. 9. Abstenerse de maltratar física y verbalmente a sus empleados y empleadas. según la naturaleza de las actividades desempeñadas en cada unidad. Adecuar los espacios físicos a manera de reducir el hacinamiento.
aseo y limpieza de todas las áreas dentro del lugar de trabajo. la capacitación y la participación de las personas bajo su cargo. Y la participación por su parte. así como en su revisión periódica. Dotar los lugares de trabajo con servicios sanitarios para hombre 19. El involucramiento de trabajadores y de trabajadoras en materia de seguridad ocupacional es un elemento muy importante: empleadores y empleadoras deben procurar la consulta. 18. v Se debe asegurar la participación equitativa de hombres y de mujeres. Permitir a la persona empleada tomar todas las pausas indispen 17. Asegurar el orden. La capacitación implica informar con regularidad a toda la fuerza de trabajo sobre estas políticas y procedimientos.16. La consulta consiste en solicitar la opinión de los servidores públicos y de las servidoras públicas para la elaboración de las políticas y procedimientos sobre esta materia. Esto último puede lograrse mediante la constitución de comités o brigadas de seguridad. Algunas pautas a tomar en cuenta para la constitución de comités o brigadas de seguridad son las siguientes: v Se debe asegurar la representación tanto de trabajadores y trabajadoras como de empleadores y empleadoras. v El ingreso y la permanencia a dichos grupos es de carácter voluntario. requiere que los trabajadores y las trabajadoras intervengan en la ejecución de determinadas medidas de seguridad. v Se debe procurar un sistema de rotación que permita 45 . Proveer agua suficiente y en condiciones óptimas para el aseo personal y el consumo humano.
tales como la adopción de medidas de prevención de ruidos excesivos o de conductas de riesgo psicosocial como el acoso sexual o el maltrato verbal. como el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología de El Salvador (CONACYT) o la Dirección General de Previsión Social del Ministerio de Trabajo y Previsión Social. v Algunas áreas que deben ser atendidas por los comités o brigadas son: primeros auxilios. Para ello es necesario incluir dentro de la solicitud presupuestaria anual una parte destinada a la ejecución de las medidas que se requieran con mayor urgencia. La IMPORTANCIA de la salud y seguridad ocupacional en el 46 sector público se basa en una doble función: además de proteger . lucha contra incendios. la elaboración de políticas y procedimientos y su divulgación entre los trabajadores y las trabajadoras o la constitución de comités. evacuaciones. v Se debe asegurar la formación básica especializada de las personas que integran los comités o brigadas. La falta de fondos NO DEBE constituir un impedimento para realizar aquellas adecuaciones que estén al alcance inmediato o que no requieran inversiones significativas de recursos. v Proporcionar las facilidades de tiempo que permitan la compatibilidad de las funciones ordinarias del puesto de trabajo con las funciones que demanda la pertenencia a un comité o brigada. en las áreas concernientes a su función. Es recomendable que las instituciones públicas establezcan alianzas que les permitan trabajar coordinadamente y solicitar asistencia técnica de entidades especializadas en esta materia. la participación de todas las personas de una misma dependencia. las instituciones públicas deben destinar los recursos necesarios a tales efectos. Con el propósito de consolidar la implementación de las medidas orientadas a proveer a trabajadores y trabajadoras de un ambiente de trabajo sano y seguro. procurando su utilización focalizada y efectiva.
incluye expresamente a la administración pública. la seguridad social se reconoce como un servicio público de carácter obligatorio. es su inscripción en los sistemas que por excelencia brindan la cobertura de los servicios de seguridad social en el país: el de salud y los previsionales. En materia de SALUD. Derecho a la Seguridad Social En El Salvador. De igual forma. el cual es prestado por distintas instituciones como se detallará a continuación. La Disposición Especial 8. 7. su capacidad para obtener ingresos. en consecuencia. sin importar el carácter temporal de los puestos de trabajo o la duración de los contratos (Artículo 9 de la Ley General de Prevención de Riesgos en los Lugares de Trabajo). Todas las disposiciones en esta materia son de aplicación general.a servidores públicos y servidoras públicas frente a los riesgos ocupacionales. 2 del Instructivo sobre Relaciones Laborales del Órgano Ejecutivo relativa a las condiciones de trabajo señala a la Administración Pública el diseño e implementación de medidas de prevención de riesgo que garanticen las condiciones de higiene y seguridad en los centros de trabajo. el Convenio 155 de la OIT sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores consagra algunas de las obligaciones antes mencionadas y en su Artículo 3. busca también la salvaguarda de las personas usuarias y la materialización efectiva de los servicios públicos que éstas últimas demandan. El PRIMER PASO para garantizar este derecho a las personas trabajadoras –sin distinción de la naturaleza pública o privada de su relación laboral–. La seguridad social constituye un conjunto de normas preventivas y de auxilio que buscan proteger a trabajadores y trabajadoras frente a determinadas contingencias que pueden afectar su salud y. el Instituto Salvadoreño del Seguro Social –en adelante ISSS– es el encargado de brindar las prestaciones 47 .
a partir de la fecha de ingreso al centro de trabajo. Esto se materializa en la prestación de servicios médicos. las cuales están facultadas para captar. NOTA ACLARATORIA: además de las AFP. el ISSS y el Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada (IPSFA). Esto es así en virtud de la Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones –en adelante Ley SAP–. es posible que algunos empleados y algunas empleadas se encuentren inscritos en las instituciones del sistema de pensiones público que operaban anteriormente a la entrada en vigencia de la Ley SAP. mediante la suscripción de un contrato y la apertura de una cuenta individual de ahorro para pensiones. hospitalarios. Por tanto. Las licencias en casos de accidentes y enfermedades para los empleados y las empleadas del sector público se gozan en la forma indicada anteriormente. el reporte y pago de planillas a dichas instituciones debe realizarse en los casos en que proceda. los servicios por maternidad de las trabajadoras y las pensiones por riesgos profesionales. relacionadas a enfermedades de los trabajadores y trabajadoras. Para poder optar a los servicios de salud antes indicados ES NECESARIO que la persona trabajadora haya sido inscrita por su empleador o empleadora en el ISSS. Estas entidades son las Administradoras de Fondos de Pensiones –en adelante AFP–. . administrar y proveer los recursos destinados a cubrir los riesgos por invalidez común –total o parcial–. El Artículo 7 del Reglamento para la Aplicación del Régimen del Seguro Social exige que dicha inscripción se haga dentro de los primeros 10 días. quirúrgicos. según las disposiciones de la Ley de Asuetos. vejez y muerte. El Artículo 5 de la Ley SAP dispone que toda persona tiene el derecho de elegir libre e individualmente la AFP a la que se desea 48 afiliar. Vacaciones y Licencias de los Empleados Públicos. odontológicos. vejez y muerte. estas son: el Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos (INPEP). En materia PREVISIONAL existe un conjunto de entidades encargadas de brindar la seguridad económica a los trabajadores y las trabajadoras en casos de invalidez común. de laboratorio y aparatos de prótesis y ortopedia. farmacéuticos.
El no reporte y pago de las planillas de cotizaciones sociales puede incluso sancionarse con pena de prisión. es importante conocer las cuantías que corresponden a las y los trabajadores y a la administración pública en su calidad empleador. La representación patronal debe remitir MENSUALMENTE las planillas de cotizaciones sociales y previsionales. ¿DE CUÁNTO ES EL APORTE ECONÓMICO PARA LA SEGURIDAD SOCIAL? Como los sistemas de seguridad social en el país son sostenidos a partir de los aportes de trabajadores y trabajadoras. Las cotizaciones pagadas al ISSS: 49 . de empleadores y empleadoras y del Estado mismo. en los términos y plazos que establecen el Artículo 48 del Reglamento para la Aplicación del Régimen del Seguro Social y los Artículos 13 y 19 de la Ley SAP. el SEGUNDO PASO para garantizar la seguridad social es que el empleador o la empleadora cumplan con su obligación de descontar y remitir las respectivas cotizaciones sociales a las entidades correspondientes.Pero una vez que el servidor público o la servidora pública se hayan inscrito en los sistemas de salud y previsionales.
nuevamente se exhorta a la administración pública a evitar las contrataciones de personal mediante formas jurídicas que impliquen la no inscripción de trabajadores y trabajadoras en los sistemas de seguridad social. v Pagar el aporte patronal a los sistemas de seguridad social. Lo antes explicado en materia de seguridad social aplica para todos los Regímenes. La no observancia de estas obligaciones puede implicar la denegación de los servicios de salud a la persona trabajadora. aún en casos de emergencia que pueden poner en riesgo su vida e integridad. v Descontar mensualmente las cotizaciones sociales a los empleados y las empleadas inscritas en los sistemas de seguridad social y reportarlas a las instituciones respectivas. en materia de seguridad social son: v Inscribir a sus empleados y empleadas a los sistemas de seguridad social en los plazos determinados por ley. las obligaciones del empleador y de la empleadora del sector público. Sin embargo. 50 . pues las personas empleadas en el sector público se incorporaron al régimen general de salud del ISSS a partir de la entrada en vigencia de la Ley SAP. Las cotizaciones pagadas a las AFP: En síntesis.
8.8 del Instructivo. temáticas tales como el manejo de conflictos. violencia de género. prepotentes y discriminatorias. Atención y Erradicación del Acoso Sexual en el Sector Público. Una de estas es un ambiente de trabajo libre de maltrato físico. . en la cual se hace un desarrollo más amplio sobre esta problemática. En la Guía sobre el Debido Proceso en Casos de Terminaciones Laborales en el Sector Público se incluyen algunas pautas relativas a la aplicación de un adecuado procedimiento disciplinario. La Disposición Especial número 12 del Instructivo sobre Relaciones Laborales en el Órgano Ejecutivo señala acciones para la prevención y sanción del acoso sexual y otros ataques a la integridad moral de las y los trabajadores en los centros de 51 trabajo. La cero tolerancia también se aplicará para los casos de acoso sexual. El sistema disciplinario también debe evitar tratos o acciones correctivas lesivas de la dignidad humana. el ambiente de trabajo es adecuado para la persona trabajadora cuando se garantizan ciertas condiciones. Precisamente sobre este tema se ha diseñado la Guía para la Prevención. ya sea verbalmente o por escrito a través de pizarras. En tal sentido. letreros o memorándum. recomienda incluir dentro de los planes y procesos anuales de formación de las instituciones. acoso sexual y acoso laboral. Las prohibiciones antes mencionadas deben ser informadas a todo el personal de las unidades de manera periódica. el Artículo 7. Derecho a un Trato Digno Como ya se mencionó anteriormente. todas las instituciones públicas sin excepción deberán establecer una política de CERO TOLERANCIA de conductas irrespetuosas. se fomentarán las medidas preventivas y correctivas que aseguren un ambiente de trabajo respetuoso de la dignidad humana. Respecto a este punto. verbal y psicológico y de acoso sexual. Al mismo tiempo.
la cual se deberá tomar un mes antes y dos meses después del parto. el Artículo 9 de la Ley de Asuetos. abuso o acoso sexual. estableciendo que la mujer embarazada debe recibir ineludiblemente la licencia por este motivo. Vacaciones y Licencias de los Empleados Públicos regula el alumbramiento. A manera de ejemplo se menciona la colocación de buzones de sugerencias en lugares aislados. la persona victimaria debe ser sometida a la medida disciplinaria previamente establecida. Si se comprueba el hecho denunciado. abuso o acoso sexual se deberá buscar una forma alternativa para realizar la investigación del caso. mandos medios y empleados y empleadas. Asimismo. casos de maltrato. La prohibición de maltratos y otros ataques a la dignidad humana DEBE aplicarse en todas las posiciones jerárquicas: jefaturas de unidades primarias. 9. MECANISMOS para que empleados y empleadas puedan REPORTAR DE MANERA CONFIDENCIAL. abuso o acoso sexual. Por su parte. se debe establecer un procedimiento interno de seguimiento e investigación de aquellas quejas que reporten maltrato. * En el caso que la jefatura máxima de la unidad primaria sea señalada como responsable de cometer actos constitutivos de maltrato. los cuales deben ser revisados periódicamente por un comité integrado por 3 personas: dos designadas por los empleados y las empleadas y una por la administración.Derechos de Maternidad y de Lactancia El Artículo 42 de la Constitución establece que la mujer trabajadora tendrá derecho a un descanso remunerado antes y después del parto y a la conservación del empleo. 52 . MEDIDAS PARA PREVENIR Y SANCIONAR ACTOS ATENTATORIOS DE LA DIGNIDAD: la Administración Pública debe instituir dentro de cada unidad bajo su responsabilidad. sin admitir algún tipo de excepción.
sin embargo. ¿QUÉ REQUISITOS SE DEBEN VERIFICAR PARA EL GOCE DE LA LICENCIA POR MATERNIDAD? Además de estar inscrita en el régimen de salud del ISSS y de haberse reportado las cotizaciones sociales por parte del empleador o empleadora. la administración pública debería asumir el pago del salario de 6 días.DERECHO DE LA MUJER A DECIDIR: no obstante lo anterior. el goce de las licencias por maternidad se rige por lo dispuesto en el Reglamento para la Aplicación del Régimen del Seguro Social. v Goce de la licencia remunerada sin pérdida del empleo. ni de la antigüedad y demás beneficios y prestaciones de las que gozaba antes del parto o del embarazo. la trabajadora que se beneficiará con esta licencia debe acreditar 12 semanas de estar cotizando al ISSS durante el transcurso de los 12 meses calendario anteriores al mes en que se presume ocurrirá el parto. en concepto de subsidio por licencia de maternidad. Vacaciones y Licencias de los Empleados Públicos: este cuerpo legal reconoce 90 días de licencia por alumbramiento y no 84 como en el caso del reglamento antes mencionado. Ello con el propósito de aprovechar todo este período junto a su hijo o hija recién nacido o recién nacida. Por tanto. En aras de lograr un pleno respeto del derecho a la maternidad se recomienda garantizar a la mujer trabajadora las siguientes salvaguardas: v Prohibición de despido de las trabajadoras embarazadas y en período de lactancia. en lo relativo a la duración de dicha licencia debe aplicarse la norma más favorable para la mujer. v Proteger a la mujer embarazada y en período de lactancia frente a cambios arbitrarios de puesto –salvo que sean por 53 . en la práctica la mujer trabajadora tiene la potestad de optar por iniciar sus tres meses de licencia desde el momento del parto. En general. mientras que el ISSS debe cancelar el 100% del salario ordinario correspondiente a los 84 días restantes. que en este caso es el Artículo 9 de la Ley de Asuetos.
disminuciones de salarios u otros actos constitutivos de discriminación. para . establece en el art. los empleadores tienen “la obligación de establecer un espacio higiénico. con ese fin. posterior a la finalización de su licencia por maternidad. v Licencia por enfermedad adicional. el art. en caso que su estado de salud requiera reposo. Protección y Apoyo a la Lactancia Materna. En efecto. conforme a la ley. dando cumplimiento además por las disposición 10. tendrá derecho. esta interrupción podrá ser fraccionada en dos pausas o las veces que hayan acordado las partes. a una interrupción en la jornada laboral de hasta una hora diaria. 35 consigna esta prestación laboral mediante el cual “Toda mujer trabajadora durante los primeros seis meses. se solicita a la administración pública ADOPTAR LAS MEDIDAS NECESARIA PARA GARANTIZAR que las mujeres empleadas en este sector puedan hacer efectiva esta prestación. para que las madres puedan extraerse y conservar la leche materna”. proteger y mantener la lactancia materna exclusiva. 2 el derecho de todos los niños y niñas a recibir lactancia materna y el derecho de las madres a amamantar a sus hijos e hijas. dentro del centro de trabajo. hasta los seis meses y lactancia prolongada hasta los dos años de edad. post parto. estableciendo así un conjunto de disposiciones destinadas a promover. En tal sentido. Además. proteger su salud y la de su bebé–. Para el ámbito privado y de las Instituciones Oficiales Autónomas ya el Código de Trabajo consagraba el derecho a una hora diaria remunerada para que la mujer pudiese amamantar a su hijo o hija recién nacido. mientras amamante a su hija o hijo. regulaciones que se aplican tanto a los empleadores públicos como privados. o mientras recolecte su leche. la Ley de Promoción. ahora la Ley en comento reitera ese derecho y lo amplía al sector público.6 del Instructivo sobre Relaciones Laborales que establece el deber 54 de “Identificar y/o desarrollar formas. Las interrupciones en la jornada laboral no podrán ser utilizadas en la hora de almuerzo y serán contadas como hora efectiva de trabajo y remunerada como tal”. Con relación a la lactancia.
Por tanto. Pensión o Retiro En el acápite sobre seguridad social se habló sobre el sistema previsional que cubre a los empleados y a las empleadas del sector público. el pago de una pensión periódica por motivo de su retiro. . logren materializar esta aspiración mediante el establecimiento de guarderías o centros de cuido de los hijos y las hijas de los empleados y las empleadas. La razón de ser de dicho sistema se vuelve una realidad con la jubilación del servidor público o servidora pública. todas las dependencias de la administración pública podrían orientar sus esfuerzos para que. Compatibilidad de responsabilidades laborales con obligaciones familiares: tanto la Constitución como la CEDAW reconocen y fomentan el establecimiento de servicios sociales destinados al cuido de los hijos y de las hijas de las personas trabajadoras en general. Por jubilación se entiende el acto por el cual una persona trabajadora activa decide optar por una situación de inactividad laboral. exhorta a las distintas instituciones públicas a buscar otras formas alternativas para garantizar la compatibilidad de las responsabilidades laborales con las obligaciones familiares. La jubilación o retiro faculta a la persona trabajadora para exigir a la entidad previsional correspondiente. sin distinción de la naturaleza pública o privada de su relación jurídica.garantizar la concesión de los permisos que se otorgan a la madre para lactar a sus hijos”. Derecho a la Jubilación. 10. tras alcanzar una edad determinada y cumplir con otros requisitos exigidos por la ley. de manera progresiva y en lo que sus presupuestos lo permitan. por el resto de su vida: esto es lo que se conoce como pensión mínima 55 de vejez. El Instructivo sobre Relaciones Laborales en el Órgano Ejecutivo por su parte.
el monto de la pensión mínima de vejez e invalidez total es de USD$ 207. empleadores y empleadoras deben abstenerse de: v Obligar o tratar de influir por cualquier medio para que los 56 servidores públicos y las servidoras públicas se retiren. Las pensiones mínimas de vejez y de invalidez total y parcial son establecidas anualmente por el Ministerio de Hacienda en la Ley de Presupuesto.32 (Artículo 4 de la Ley de Presupuesto 2013). Esta es la pensión mínima de invalidez total o pensión mínima de invalidez parcial y se tiene derecho a ellas cuando concurren los requisitos que señala el Artículo 148 de la Ley SAP. mientras que la pensión mínima de invalidez parcial asciende a USD$ 145. A continuación se detallan las condiciones que deben concurrir para poder optar a las pensiones mínimas de vejez: Pero los sistemas previsionales en El Salvador no sólo protegen a trabajadores y trabajadoras en casos de jubilación o retiro. Con relación al derecho a la jubilación o retiro. Cuando sobreviene una invalidez total o parcial también surge el derecho para la persona trabajadora de exigir una pensión mínima. se tiene que para el presente año. tomando en cuenta la variación relativa del salario promedio cotizable del sistema previsional y los recursos disponibles del Gobierno Central. .60. Así.
Derecho a la Estabilidad Laboral o de Permanencia en el Cargo o Empleo Este derecho implica que los servidores públicos y las servidoras públicas que forman parte de la carrera administrativa (Régimen de Ley de Salarios) no pueden ser sometidos ni sometidas a destitución o despido salvo por las causas y mediante los procedimientos legalmente establecidos. Para tener derecho a la estabilidad laboral es necesario ingresar al servicio civil. habiendo cumplido los requisitos de ley. estarán comprendidas en la Carrera Administrativa” y esto significa que gozan de Estabilidad en el cargo o empleo. Aunque sobre este derecho se hace un abordaje más amplio en la siguiente guía didáctica: Guía sobre el Debido Proceso en Casos de Terminaciones laborales en el Sector Público. cualquier persona que preste servicios de carácter permanente.v Impedir o tratar de influir por cualquier medio para que los servidores públicos y las servidoras públicas no se retiren cuando. propios del funcionamiento de las instituciones públicas contratadas bajo el Régimen de contrato. 11. en el inciso segundo del mismo artículo señala: “Sin perjuicio a lo establecido en los literales anteriores. Sin embargo. además de enumerar en sus literales a los servidores públicos no comprendidos en la Carrera Administrativa. 57 . el Artículo 4 de la Ley de Servicio Civil. así lo decidan.
Si en el cargo inmediato inferior solamente hay un candidato o una candida 4. . De modo que. Se requiere haber tenido por lo menos 2 años en el cargo inmediato inf 3. Las condiciones y requisitos que deben concurrir para poder optar a una promoción o ascenso son los siguientes: 1. 12. La persona aspirante debe encontrarse en el cargo inmediato inferior al de 2. toda vez que presten sus servicios para la dependencia en la que exista la vacante. Derecho a la Promoción o Ascenso Una vez que el empleado o empleada ha ingresado al servicio civil se genera una serie de derechos inherentes a la carrera administrativa: entre estos derechos se encuentra la promoción o ascenso. La regla general establece que los cargos comprendidos en la carrera administrativa se llenan mediante el sistema de promoción o ascenso. Si hubiere más de una persona aspirante se realizará un concurso interno en Es MUY IMPORTANTE saber que la ley no excluye de participar en el concurso a quienes no pertenecen a la carrera administrativa. NO IMPORTA LA FORMA DE VINCULACIÓN que tenga la persona con la administración 58 pública para poder optar a una promoción o ascenso. El derecho a la PROMOCIÓN O ASCENSO consiste en permitir a la persona trabajadora colocarse en un puesto de mayor rango o categoría jerárquica. dentro de una misma unidad o departamento con la consecuente mejora salarial. salvo la excepción dispuesta en el Artículo 21 de la Ley de Servicio Civil.
CONDICIONES PARA LA EQUIDAD DE GÉNERO: el Artículo 11.4 del Instructivo fomenta una mayor participación de las mujeres en los cargos directivos y de responsabilidad institucional. Con el fin de asegurar una participación equitativa en los concursos internos. El Artículo 7. v La promoción o ascenso se decidirá sobre la base del rendimiento. Por su parte. el análisis de potencial y el desarrollo de competencias. 59 . el mérito.1 del Instructivo menciona los medios que pueden utilizarse para dicha difusión. comportamiento y antigüedad.c de la CEDAW reconoce los derechos de toda mujer trabajadora al ascenso. se podrá omitir el trámite del concurso y sustituirlo por una prueba de eficiencia si.CRITERIOS A APLICAR DURANTE LA SELECCIÓN DE LA PERSONA CANDIDATA. del simple examen de los expedientes de empleados y empleadas que lleva el Tribunal de Servicio Civil se pueda determinar a la persona merecedora al ascenso. a la estabilidad en el empleo y al acceso a la formación profesional. la experiencia. * Excepción: cuando la institución así lo solicite. v Formación. el Artículo 7. incluido el aprendizaje y el adiestramiento periódico. en virtud de su competencia. valorando de manera objetiva el contenido del expediente del candidato o candidata elegible. se tendrán en cuenta los siguientes parámetros: v Al producirse un cargo vacante. v Descensos de clase. la institución hará la difusión del concurso interno para que todos los empleados y todas las empleadas tengan conocimiento del mismo. Otras situaciones que pueden llegar a presentarse a lo largo de la carrera administrativa son las siguientes: v Traslados. Las instituciones públicas deben evitar la aplicación arbitraria de la excepción antes mencionada.
debido a la naturaleza de sus funciones o a las necesidades de la institución. lo cual se sustenta con las calificaciones periódicas que consten en sus expedientes personales.6 del Instructivo. La única EXCEPCIÓN VÁLIDA a lo anterior se aplica cuando. Si no existe acuerdo entre la administración y la persona empleada. es posible realizar TRASLADOS de empleados y empleadas. conforme a las reglas establecidas en el Artículo 37 de la Ley de Servicio Civil. Los DESCENSOS DE CLASE por su parte. siempre y cuando sea a otro cargo de igual clase y dentro de la misma localidad. como internacional. será necesaria la autorización de la Comisión de Servicio Civil. . en materia de FORMACIÓN es importante que los empleadores y las empleadoras procuren la participación de todos sus empleados y todas sus empleadas en las actividades de capacitación y formación profesional disponibles tanto a nivel nacional. SE PROHIBE TERMINANTEMENTE realizar descenso de clase como una forma de acoso laboral. toda vez que se haya comprobado negligencia o comportamiento indebido. De esta forma se facilitaría la aplicación de criterios uniformes que garanticen un acceso igualitario y equitativo a las actividades formativas o informativas. implican trasladar a los empleados o las empleadas a cargos de clase inferior. dentro de las horas que comprende la jornada ordinaria de trabajo. Se sugiere a las instituciones llevar un control que indique los nombres de participantes. Si el traslado implica para la persona desplazarse a otra localidad. será necesario contar con el consentimiento del trabajador o trabajadora. en razón de la especialidad del contenido de una actividad de formación se requiera la participación de determinado empleado o empleada. las actividades 60 de formación se deberán desarrollar preferiblemente. Finalmente. Si las necesidades de un servicio prestado por la administración pública lo requieren. Tal y como establece el Artículo 7. las fechas y temas de las actividades impartidas.
En la práctica. los empleados públicos y las empleadas públicas tienen derecho a un seguro de vida (Artículo 110 de las Disposiciones Generales de Presupuesto). Estos fondos son autorizados y otorgados por la misma institución empleadora y el monto total de la ayuda debe ser equivalente al salario mensual que la persona devengaba al momento de su fallecimiento. el cual será cobrado por las personas que ostentan la calidad de beneficiarias. En principio. Que la persona se encuentre prestando servicio activo al Estado. con licencia con o sin goce de sueldo o suspendido temporalmente. Sólo si la institución no había considerado el 61 . Derechos a la Ayuda por Defunción y al Seguro de Vida El Artículo 29 lit. 2. el pago del monto por seguro de vida debe ser cancelado por el Ministerio de Hacienda (Artículo 110 de las Disposiciones Generales de Presupuesto). este seguro de vida puede ser cobrado de dos formas: v Con fondos del Ministerio de Hacienda. h) de la Ley de Servicio Civil y el Artículo 109 de las Disposiciones Generales de Presupuesto consagran el derecho al subsidio para funerales o ayuda por defunción. Pero si la institución que empleaba a la persona fallecida había asignado recursos dentro de su presupuesto para cubrir la póliza. entonces será ésta la encargada de otorgar el pago a los beneficiarios y beneficiarias. Los requisitos para que la persona beneficiaria pueda reclamar este subsidio son: 1.13. o bien. La persona solicitante del subsidio debe presentar la certificación de la Adicional a la ayuda por defunción. v Cuando ha sido programado dentro del presupuesto de la institución que emplea al trabajador o trabajadora.
2. independientemente si han sido nombrados o nombradas por Ley de Salario o por contrato. 2. entonces los beneficiarios y las beneficiarias tendrán la potestad de cobrar el seguro de vida al Ministerio de Hacienda. 3. 4. 6 meses). Certificado de Tutoría o Curaduría (original y copia). Para el trámite de pago del Seguro de Vida a los beneficiarios de Empleados de la Administración Pública que no están amparadas por seguro con asignaciones especiales en sus respectivos presupuestos se requiere: DOCUMENTOS DEL ASEGURADO: 1. 6 meses). 4. Certificado de Partida de Nacimiento de los menores de edad (original y reciente. 62 . Certificado de Partida de Nacimiento (original y reciente. DUI Y NIT de los beneficiarios. así lo disponen los Artículos 109 y 110 de las Disposiciones Generales de Presupuesto. 3. DOCUMENTOS DEL BENEFICIARIO: 1. en ningún caso es posible cobrar ambos seguros (Artículo-7). Declaratoria de Herederos en el caso de no contar con el Certificado del Seguro de Vida. Partida de Defunción (original y reciente). seguro de vida dentro de su presupuesto propio. DUI y NIT del Representante Legal que ejerce la Autoridad Parental. Pero de acuerdo a la Ley de Presupuesto 2013. Los derechos a la ayuda por defunción y al seguro de vida APLICAN PARA TODAS LAS CATEGORÍAS DE SERVIDORAS Y SERVIDORES PUBLICOS. al reconocer explícitamente el derecho al seguro de vida para todos los empleados públicos y todas las empleadas públicas. 5. Certificado del Seguro de Vida. Constancia de Trabajo de la oficina donde laboró hasta la fecha de su fallecimiento.
las que implican que la persona se debe abstener de realizar determinadas acciones o conductas prohibidas en virtud de leyes. incluyendo por supuesto las prohibiciones. IMPORTANCIA DE LOS DEBERES DE LAS Y LOS SERVIDORES PÚBLICOS: el adecuado acatamiento de todos los deberes. En cambio. también genera una serie de obligaciones que deben ser acatadas por parte de todo servidor público y de toda servidora pública. 63 . se tienen otras obligaciones de dimensión negativa. reglamentos o cualquier otra norma jurídica. las regulaciones internas de cada institución y los contratos colectivos de trabajo son fuente de obligaciones para los servidores públicos y las servidoras públicas.V. Es preciso aclarar que algunas obligaciones tienen una dimensión positiva. Las y los empleados del sector público asumen estos deberes con el solo hecho de incorporarse a la función pública. el Código de Trabajo y la Ley de Ética Gubernamental. sin distinción del régimen que les vincula con la administración. Deberes de las servidoras y los servidores públicos A partir de todo lo antes expuesto es posible advertir que el trabajo es fuente de diversos derechos pero al mismo tiempo. tiene efectos jurídicos directos en las relaciones entre la administración pública y las terceras personas que demandan los servicios estatales. Para el caso concreto de las instituciones relacionadas al Ejecutivo también el Instructivo sobre Relaciones laborales se deberá considerar como una fuente de deberes para servidores y servidoras de la administración pública. La fuente de estos deberes u obligaciones se puede encontrar en distintas leyes secundarias. Aunque también los instrumentos internacionales. decretos. Estos últimos deberes u obligaciones de carácter negativo se refieren básicamente a las PROHIBICIONES de las y los empleados públicos. pues implican la realización de alguna acción o comportamiento esperado. tales como la Ley de Servicio Civil.
tanto de carácter positivo. ya sea con costos de carácter patrimonial o político e inclusive. como de carácter negativo. el Artículo 99 inciso 1 de las Disposiciones Generales de Presupuesto faculta al empleador o empleadora a realizar los respectivos descuentos salariales. debe ser capaz de dar un uso racional y eficiente de sus recursos. cuando se hace en beneficio personal o con cualquier otro fin distinto al de los objetivos que persigue la institución. cumplir con la jornada ordinaria de trabajo y con sus funciones. Es por ello que todas las personas empleadas en las instituciones públicas deben tener claro su deber de utilizar estos recursos estrictamente con el fin para el que fueron concebidos. Por tanto. Toda institución pública está llamada a adoptar medidas que prevengan o corrijan la explotación de bienes y/o servicios públicos para beneficios particulares. El Estado. para la consecución de sus fines. A continuación se explica con mayor detalle cuáles son estos deberes. la desnaturalización de esta finalidad podría acarrear serias repercusiones para los usuarios y las usuarias. Deber 1: Utilizar en forma debida los bienes y patrimonio del Estado. todas y todos los empleados del sector público deben estar conscientes que el enriquecimiento. Cualquier negligencia podría devenir en responsabilidad estatal. malversación o explotación de los recursos de las instituciones para las que laboran constituye un ilícito. La finalidad de los bienes estatales es satisfacer el suministro de los bienes y servicios públicos que la población demanda. es por ello que. Deber 2: Asistir con puntualidad a su trabajo. aprovechamiento. responsabilidad penal. Como únicas excepciones legítimas y legales a esta obligación se 64 encuentran: . Si el empleado o empleada no se presenta a su lugar de trabajo con la puntualidad debida.
Vacaciones y Licencias de los Empleados Públicos. son válidas. o los traslados autorizados en la Ley de Servicio Civil (Artículo 37). En tal sentido. los cuales constituyen situaciones de “movilidad horizontal” que son excepcionales a esta regla de funciones indelegables. ausencias con forme a la ley. Este deber de diligencia y probidad consiste en cumplir las tareas en forma escrupulosa. Además de la presencia puntual en su lugar de trabajo. injustificadas de sus empleados y empleadas. en los términos explicados anteriormente. Para asegurar mejores condiciones en el cumplimiento de 65 . legales y legítimas algunas regulaciones internas destinadas a sancionar. cargo y tarea. Como por ejemplo. máxime en aquellos días en los que –según la experiencia indica– hay una tendencia a prolongar los períodos de descanso.v El derecho de las mujeres a tener una hora diaria remunerada en concepto de lactancia. la administración pública tiene potestad para asegurar la mejor y más eficiente prestación de sus servicios. diligencia y probidad las obligaciones inherentes a su cargo o empleo. poniendo toda la capacidad física e intelectual a tal efecto. v El derecho al permiso sindical. Vacaciones y Licencias de los Empleados Públicos (Artículo 16). sobre el cual se detallará en la Guía sobre el Ejercicio del Derecho a la Libertad Sindical en el Sector Público. de acuerdo a cada caso concreto. permitida por la ley. salvo autorización expresa. se requiere que las y los servidores públicos desempeñen su cargo en forma personal. en los casos de sustitución previstos en la Ley de Asuetos. Tampoco corresponde la delegación en otras u otros funcionarios. Deber 3: Desempeñar con celo. Dentro del límite de su competencia. Ello implica que no es posible delegar las tareas en personas ajenas a la Administración. v El derecho a optar todas las demás licencias antes señaladas. esto es. reguladas en la Ley de Asuetos.
su incumplimiento puede incluso ser motivo de acción penal contra la persona trabajadora que incumple el deber de confidencialidad. esta obligación por parte de las y los servidores públicos. Consiste en la obligación del servidor o servidora pública de cumplir con sus tareas en el único beneficio de la administración. En algunos casos. la Ley de Ética Gubernamental consagra el Deber de Confidencialidad para todos los empleados y empleadas del sector público (Literal f) del Artículo 5). es importante que dentro de las instituciones públicas se expliquen claramente todas las directrices e indicaciones propias de cada puesto o función. De esta forma. respetar la competencia de los órganos representativos de la institución. Deber de Secreto o de Discreción. La anterior obligación también se puede designar como Deber de Lealtad o Fidelidad. quienes son en todo caso los encargados de difundir dichos datos. Al respecto. Esta obligación de reserva persiste aun cuando la relación laboral con la administración pública haya finalizado. tanto verbalmente como por escrito. si no existe tal calificación. 66 . recompensas u otros incentivos que se le ofrezcan como retribución por terceras personas. Deber 4: Guardar la reserva y discreción necesaria en los asuntos de que tenga conocimiento por razón de su cargo o empleo. Deber 5: Rechazar dádivas. independientemente del régimen que les vincule o del carácter temporal o permanente de sus funciones. ningún empleado o empleada podrá posteriormente alegar ignorancia o desconocimiento como una justificación para no cumplir adecuadamente con sus funciones. que además implica que la persona trabajadora no puede divulgar ni compartir hechos ni información considerada con carácter confidencial. incluso aún después de haber cesado en el desempeño de ellos. aun cuando sea a título de pronto despacho. y. promesas.
v Hacer valer su influencia ante un compañero o compañera para que haga.Entre las prohibiciones que mencionan los Artículos 6 y 7 de la Ley de Ética Gubernamental para los empleados y las empleadas del sector público se encuentran: v Solicitar o aceptar. Deber 6: Conducirse con la debida corrección en las relaciones con sus compañeros o en la unidad de trabajo. apresurar o retardar trámites que correspondan a sus funciones para obtener alguno de los favores antes mencionados. v Hacer. omita o retarde cualquier tarea propia de sus funciones. pagos. así como tratar de influir en la decisión de voto de las demás personas de la misma unidad o cometer actos de discriminación en razón de la ideología o afinidad política. dejar de hacer. 67 . Este deber implica abstenerse de realizar conductas constitutivas de maltrato. Se prohíbe a los servidores públicos y servidoras públicas realizar campañas políticas en los centros de trabajo. absteniéndose de perpetrar actos lesivos de la dignidad humana. abuso o acoso sexual o cualquier otra forma de menoscabo de la dignidad de las personas que trabajan en la misma unidad o de los usuarios y usuarias de la administración pública. honorarios o cualquier otro tipo de regalías por acciones relacionadas con las funciones del cargo público. Las denuncias de acoso sexual también pueden dar inicio a un proceso penal. Deber 7: Abstenerse de realizar cualquier actividad política en el centro de trabajo. dádivas. regalos. directamente o por interpósita persona. v Prevalecerse de su cargo público para obtener o procurar beneficios privados.
las y los Jefes de Departamento o de Sección. Las Disposiciones Generales de Presupuesto por su parte. establecen una amplia lista de excepciones a esta prohibición. El(la) que lo haga será sancionado(a) de conformidad con la ley.86 podrán además. podrá devengar más de un sueldo proveniente de fondos públicos. las y los supervisores de Educación Media y Superior. No podrán prevalecerse de sus cargos para hacer política partidista. Sin embargo. las y los Supervisores Docentes de Educación Básica y las y los Colaboradores Docentes. Su Artículo 95 dispone que ninguna persona civil o militar. las y los Sub-directores y Secretarios de las mismas oficinas. Deber 8: No desempeñar empleos de carácter privado que sean incompatibles con el cargo público ni dos o más cargos en la administración pública. Esta incompatibilidad puede darse porque el empleo de carácter privado coincide con las horas de trabajo o por cualquier otra circunstancia. Pero en este caso se requiere la autorización de la Comisión de Servicio Civil. las y los Supervisores Docentes Itinerantes. antes de aceptar el otro cargo. y es cuando no existe incompatibilidad entre los dos cargos. el Artículo 218 de la Constitución dispone literalmente: Los(as) funcionarios(as) y empleados(as) públicos están al servicio del Estado y no de una fracción política determinada. Al respecto. cuando se trate de otros empleados y empleadas que devenguen sueldos que no 68 excedan de USD$ 142. salvo las excepciones legales y en los casos siguientes: SECTOR EDUCACIÓN A) Las y los Directores Generales y Directores de dependencias. podrán servir horas clase en centros educativos nocturnos y devengarán el sueldo que les asigne la Ley de Salarios. Sin embargo. dedicar hasta una . la Ley de Servicio Civil (Artículo 32 literal e) reconoce una excepción a esta prohibición.
cuyo sue C) Las y los funcionarios y empleados públicos y profesores titulares D) Las y los profesores de los Centros de Enseñanza Básica.hora diaria durante la jornada de trabajo para impartir clases en estableci B) Las y los miembros de la Orquesta Sinfónica de El Salvador. podrán imp E) Las y los profesores que laboran en Centros de Educación Especial d 69 .
sean profesores titulados que fuere necesario y devengar el sueldo que les asigne la Ley de Salarios vige G) Las y los profesores que se dediquen exclusivamente a cátedras en Ed H) Las y los profesores que desempeñen cargos de dirección y administrac I) Las y los profesores que desempeñen cargos administrativos en Centros de J) Las y los catedráticos de la Escuela Militar y Escuela Nacional de Agricultur 70 K) Las y los directores. en forma completa los salarios de las plazas en que fueren nombrados. subdirectores y profesores de planta de los . F) Las y los funcionarios o empleados públicos.
nocturnos. que tengan un carg C) Las y los facultativos que no tengan cargo a tiempo completo en 71 . no podrán impartir clases fuera del establecimiento durante L) Las y los directores y subdirectores de escuelas de Educación Básica M) Las y los profesores militares quienes podrán dedicar a la enseñan SECTOR SALUD A) Las y los Directores de centros asistenciales. cuando sean médicos B) Las y los facultativos residentes en San Salvador.
propios de su profesión en centros asistenciales de carácter aut tendrá aplicación. Universidad de El Salvador. propios de su profesión. en centros asistenciales o en dependencias F) Con el objeto de obviar dificultades en la atención que se presta República. oyendo previamente la opinión técnica del Ministerio de 72 . podrán con 2 más. cuando a juicio del Ministerio de Salud Pública y E) Las y los médicos forenses. pero en este caso no podrán distraer en la atención D) Las y los facultativos residentes fuera de San Salvador. que tengan 2 cargos más. además de este cargo.
sean n D) Las y los estudiantes de medicina y las y los técnicos que presten se E) Las enfermeras y auxiliares de enfermería que presten servicios en ce 2 puestos.instrucciones pertinentes para comprobar el tiempo servido por los facul OTROS SECTORES A) Las y los empleados que por la fuerza de las circunstancias tengan m B) Las y los Administradores de Rentas. Tenedores de Libros y Auxili C) Las y los telegrafistas que. para llenar necesidades del servicio. uno en propiedad y otro de manera interina. ya sea en un 73 F) Las y los funcionarios o empleados de la Corte de Cuentas de la .
cuando sean nombrados para trabajar en horas fuera de audiencia en asuntos relacionados con su especialidad. podrán ser directores o miembros de más de un H) Las y los que presten servicios en centros asistenciales del 74 I) Cuando una persona sin estar comprendida en alguna de las . que no sean Diputados. sean nombrados para trabajar en horas fuera de audiencia. en comisiones para estudios relativos a problemas administrativos o financieros que tengan relación directa o indirectamente con las funciones de los citados Organismos. a las y los funcionarios o empleados del Poder Legislativo. G) Las y los directores o miembros de los Consejos Administrativos o Juntas personas jubiladas. Tampoco será aplicable la incompatibilidad a optar a 2 cargos en la administración.
iii) Para las y los funcionarios o empleados públicos que siendo profesionales. En algunos casos. J) No hay incompatibilidad para los funcionarios y empleados públicos en el desempeño de cátedras en las Universidades.sueldos hayan de pagarse con fondos públicos. si la persona trabajadora no pone en conocimiento de las autoridades respectivas determinados hechos ilícitos puede ser incluso objeto de acción penal. 75 . quienes podrán desempeñar cargos de controladores accidentales de impuestos indirectos sobre espectáculos públicos fuera de las horas de audiencia y en días festivos. sean contratados por el Ministerio de Educación. fraude. iv) Para las y los empleados públicos que desempeñan el cargo de Observador Meteorológico y Encargado de Estación Hidrométrica del Servicio Meteorológico Nacional. Se exceptúan de esta disposición al rector.14 mensuales. despilfarro o violación de leyes. abuso de poder. Deber 9: No fomentar o consentir actos delictivos. Contador y Secretarios de las Facultades y de las Escuelas de la Universidad de El Salvador. Tesorero. para trabajar a tiempo parcial en horas fuera de audiencia en proyectos específicos. siempre que no resten más de 2 horas diarias al cargo principal. Esta obligación. en la Escuela de Capacitación Judicial dependencia del Consejo Nacional de la Judicatura y en la Escuela Nacional de Agricultura. cuyo período de elaboración no pueda postergarse. Decano. solamente tendrá derecho al sueldo mayor. también conocida como Deber de Denuncia implica que los trabajadores y las trabajadoras del sector público deben reportar ante la autoridad competente cualquier acto de corrupción. ii) Para las y los empleados públicos y municipales que desempeñen el cargo de controladores de impuestos indirectos en poblaciones que no sean cabeceras departamentales. Secretario General. K) Tampoco habrá incompatibilidad: i) Para las y los empleados cuyo sueldo no exceda de USD$ 53.
. También es posible destacar algunas prohibiciones que inhiben a servidores y servidoras públicas a conocer ciertos casos en los que pueda 76 haber conflicto de intereses por la presencia de algún familiar. A modo de ejemplo. donde se consagra que los servidores públicos y las servidoras públicas deben actuar con base en el Principio de Lealtad. Este deber se encuentra estrechamente relacionado con la prohibición de utilizar los bienes estatales para fines distintos a su naturaleza. consistente en la obligación de utilizar adecuadamente los recursos disponibles para cumplir con las funciones que le correspondan (Artículo 5 literal d) de la Ley de Ética Gubernamental). Deber 12: Excusarse o declararse impedido o impedida para actuar en los casos determinados por la ley. manteniendo en todo momento la compostura y respetando las reglas de urbanidad y buena educación. cabe destacar el Artículo 4 literal I) de la Ley de Ética Gubernamental. Sobre este deber en particular existen numerosas leyes que se podrían invocar. herramientas y en general. lo que implica actuar con honor. para realizar ciertas tareas o funciones o desempeñar determinados cargos. Esta obligación tiene que ver con algunas incompatibilidades que se aplican a las y los servidores públicos. Sobre este punto. Al respecto. en virtud de su vinculación con la administración pública. todo el equipo que le sea facilitado para la ejecución de sus funciones. maquinaria. Deber 10: Conservar en buen estado los instrumentos. Deber 11: Atender al público en forma esmerada y guardarle la debida consideración y respeto. respeto y debida atención a los ciudadanos y ciudadanas que demanden algún servicio u orientación que esté bajo su responsabilidad. se tienen los impedimentos para desempeñar dos o más cargos dentro de la administración – salvo por supuesto las excepciones antes contempladas–. se trae a colación el Deber de Eficiencia. etc.
Utilizar la maquinaria y equipo según las instrucciones proporcionadas por su empleador o empleadora. En otras normas de aplicación específica en cada institución. cumplir y hacer cumplir la Constitución. será posible encontrar otros deberes exigibles a las y los trabajadores. 2. Toda persona que tome posesión de un cargo público debe protestar bajo su palabra de honor. 4. no sólo las leyes secundarias antes señaladas son fuente de deberes de los empleados y las empleadas de la administración pública. RESPONSABILIDAD DE LAS Y LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PUBLICOS La responsabilidad en la que pueden incurrir las y los servidores públicos por la infracción del ordenamiento jurídico y por el incumplimiento de sus deberes se encuentra regulada en la Constitución de la República. Portar y utilizar adecuadamente el equipo de protección personal que le ha sido asignado. “(…) ser fiel a la República. reglamentos. Como ya se dijo anteriormente. Informar a su empleador o empleadora de cualquier riesgo potencial para su seguridad o la de sus compañeros y compañeras de trabajo. instrumentos internacionales y contratos colectivos de trabajo. Velar por su propia seguridad mediante el cumplimiento de las normas de prevención adoptadas en su lugar de trabajo. son obligaciones de los trabajadores y de las trabajadoras: 1.Deber 13: Las demás obligaciones contenidas en otras leyes. además. atendiéndose a su texto cualesquiera que fueren las leyes. el exacto . órdenes o 77 resoluciones que la contraríen. decretos. 3. Deberes en materia de salud y seguridad ocupacional. prometiendo.
en su Artículo 240. se considerarán en conjunto. por cuya infracción será responsable conforme a las leyes” (Artículo 235). al disponer que. Fiscal General de la República. Por otra parte. sin perjuicio de la responsabilidad en que hubieren incurrido conforme a las leyes. se presume enriquecimiento ilícito cuando el aumento del capital del funcionario. las y los Diputados. y de los incrementos de su capital o de sus ingresos por cualquier otra causa justa. funcionaria. Procurador General de la República. Para el caso especifico de quienes ostenten cargos públicos de elección popular o que tengan la titularidad en algunas entidades públicas –como es el caso de la Presidencia y la Vicepresidencia de la República. las y los funcionarios y empleados públicos que se enriquecieren sin justa causa o a costa de la Hacienda Pública o Municipal. el capital y los ingresos de la o el servidor público. Para determinar dicho aumento. Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las Cámaras de Segunda Instancia. la Constitución de la República. empleado o empleada. las y los Designados a la Presidencia. fuere notablemente superior al que normalmente hubiere podido tener. Presidente y Miembros del Tribunal Supremo Electoral– responderán ante la Asamblea Legislativa por los delitos oficiales y comunes que cometan. las y los Ministros y Viceministros de Estado. regula lo relativo a la Responsabilidad Patrimonial. cumplimiento de los deberes que el cargo le imponga. 78 . estarán obligados a restituir al Estado o al Municipio lo que hubieren adquirido ilegítimamente. De acuerdo a la Constitución. en virtud de los sueldos y emolumentos que haya percibido legalmente. Presidente y Magistrados de la Corte de Cuentas de la República. de su cónyuge y de sus hijos. desde la fecha en que haya tomado posesión de su cargo hasta aquella en que haya cesado en sus funciones.
por todos aquellos daños materiales o morales que causaran como consecuencia de la violación a los derechos consagrados por la Constitución (Artículo 245). las y los servidores públicos responderán personalmente. con tal motivo. el Artículo 244 de la Constitución. durante el período presidencial dentro del cual se cometieron. conmutación o indulto. mientras que el Estado subsidiariamente. y las responsabilidades civiles o penales en que incurran los funcionarios públicos. la infracción o la alteración de las disposiciones constitucionales serán especialmente penadas por la ley. 79 .” En estos casos. no admitirán amnistía. establece las responsabilidades de tipo penal y civil. al disponer que “La violación. civiles o militares.Finalmente.
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