Source: http://docplayer.pl/1064389-Promocja-demokracji-i-praworzadnosci.html
Timestamp: 2017-01-20 16:10:04+00:00
Document Index: 61099939

Matched Legal Cases: ['Art. 2', 'Art. 21', 'art. 4', 'Art. 2', 'Art. 8', 'art. 8', 'art. 20', 'art. 10', 'art. 118']

⭐Promocja demokracji i praworządności
Promocja demokracji i praworządności
Download "Promocja demokracji i praworządności"
1 Anna Pacześniak Uniwersytet Wrocławski Promocja demokracji i praworządności Abstract The purpose of the article is to analyse the following organisations: the Council of Europe, the Organization for security and cooperation in Europe (OSCE), the European Union, the Organization of American States, the African Union, and other regional organisations in the context of their activities for the promotion of democracy and the rule of law. Critical analysis of their activities based not only on the study of documents, declarations, resolutions, but also on the examination of the political context, the interests of individual Member States having a decisive influence on the decisions taken within the framework of international organizations. Summary includes the conclusions about the efficiency barriers in the area of the promotion of democracy and the rule of law by the international actors. Wprowadzenie W yraz demokracja należy do najpopularniejszych w politycznym słownictwie współczesnego świata, stanowi centralną kategorię myśli politycznej i teorii polityki. Nie powinno zatem dziwić, że większość współczesnych organizacji międzynarodowych wskazuje jako jeden z celów działania promocję demokracji i deklaruje, że jest ona podstawową wartością podzielaną przez należące do nich państwa. Z pojęciem demokracji związana jest kategoria praworządności, którą zalicza się do jednego z normatywnych składników demokracji. Praworządność (rządy prawa) rozumiana jako wartość polityczna ma być zabezpieczeniem przed arbitralnością rządzących i instrumentem ochrony obywateli przed naruszającą ich prawa podmiotowe ingerencją państwa 1. Empiryczne ujęcie praworządności pozwala na uchwycenie faktycznego przestrzegania prawa przez rządzonych i rządzących w danym systemie politycznym. Według Andrzeja Antoszewskiego, można wyróżnić trzy zasadnicze sposoby definiowania demokracji: aksjologiczne, proceduralne i substancjalne 2. W ujęciu aksjologicznym demokracja traktowana jest jako sposób rządzenia oparty na swoistym w zależności od koncepcji doktrynalnej katalogu wartości (wolności, równości, godności człowieka, sprawiedliwości, tolerancji, pluralizmu). W proceduralnym ujęciu nacisk położony jest na instytucje i mechanizmy sprawowania władzy, a demokrację utożsamia się z typem reżimu politycznego opartym na zasadach prawno-ustrojowych (m.in. suwerenności narodu/ludu, 1 A. Antoszewski, R. Herbut (red.), Leksykon politologii, Wrocław 1999, s Ibidem, s2 228 Anna Pacześniak reprezentacji, wyborów jako głównego źródła legitymacji i kontroli władzy, podziału władz, instytucjonalnej ochrony praw obywatelskich) 3. Ujęcie substancjalne (materialne) postrzega demokrację jako realny efekt społeczny, a procedury i instytucje polityczne traktowane są jako środek osiągnięcia określonych celów społecznych (np. likwidacji rażących różnic społecznych, eliminacji przemocy w rozwiązywaniu konfliktów politycznych, ochrony mniejszości). Analiza dokumentów organizacji międzynarodowych pokazuje, że demokracja bywa rozumiana na wszystkie wymienione sposoby, choć już podejmowane przez organizacje działania w sferze legislacyjnej, kontrolnej, operacyjnej opierają się głównie na proceduralnym ujęciu demokracji. W artykule omówiono następujące organizacje: Rada Europy, Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OBWE), Unia Europejska, Organizacja Państw Amerykańskich, Unia Afrykańska. Wspomniano także inne organizacje regionalne, które odwołują się w swoich dokumentach lub działaniach do promocji demokracji i praworządności. Organizację Narodów Zjednoczonych (ONZ) opisano głównie w kontekście przyjętych dokumentów w zakresie promocji demokracji, a nie podejmowanych działań inspirowanych przez ONZ, a realizowanych przez omawiane w artykule organizacje regionalne. W przypadku wybranych organizacji dokonano krytycznej analizy ich aktywności w promowaniu demokracji i praworządności w przekonaniu, że niejednokrotnie warto obok studiowania dokumentów, deklaracji, rezolucji, czy np. składowych części budżetu organizacji poznać polityczny kontekst, interesy poszczególnych państw mających znaczący wpływ na decyzje podejmowane w ramach organizacji międzynarodowych. W podsumowaniu zawarto wnioski dotyczące barier efektywności aktorów międzynarodowych w obszarze promocji demokracji i praworządności. Demokracja i praworządność w dokumentach organizacji międzynarodowych W Karcie Narodów Zjednoczonych powołującej do życia ONZ, podpisanej w 1945 r., słowa demokracja i praworządność nie padają ani razu 4. Z czasem to jednak właśnie Zgromadzeniu Ogólnemu ONZ udało się wypracować międzynarodowy konsensus dotyczący katalogu elementów istotnych do określenia danego systemu politycznego za demokratyczny. Zostały one zdefiniowane w dwóch rezolucjach 5 zaakceptowanych przez niemal wszystkie państwa członkowskie ONZ (żadne ze 172 państw członkowskich nie głosowało przeciw, 15 wstrzymało się od głosu 6 ). Do zasadniczych wyznaczników demokracji określonych przez ONZ należą: poszanowanie praw człowieka i podstawowych wolności, w tym wolności zrzeszania się i pokojowych zgromadzeń, wolności słowa i opinii; 3 Por. M. Gulczyński, Politologia. Podręcznik akademicki, Warszawa Karta Narodów Zjednoczonych, (data dostępu ). 5 Assemblée générale de l ONU, Promotion et consolidation de la démocratie, 4 décembre 2000, Doc ONU A/RES/55/96; Assemblée générale de l ONU, Renforcement du rôle des organisations et mécanismes régionaux, sous-régionaux et autres en vue de promouvoir et de consolider la démocratie, 23 mars 2005, Doc ONU A/RES/59/ Od głosu wstrzymały się następujące państwa: Białoruś, Bhutan, Chiny, Kuba, Korea Północna, Libia, Laos, Birma, Arabia Saudyjska, Syria, Turkmenistan, Zjednoczone Emiraty Arabskie, Wenezuela, Wietnam, Zimbabwe.3 Promocja demokracji i praworządności 229 prawo do uczestniczenia w prowadzeniu spraw publicznych, bezpośrednio lub poprzez swobodnie wybranych przedstawicieli, głosowania i bycia wybieranym w wolnych, regularnych, powszechnych, równych i tajnych wyborach, gwarantujących swobodne wyrażenie woli ludu; pluralistyczny system partyjny; poszanowanie państwa prawa; podział władz i niezależność władzy sądowniczej; przejrzystość i odpowiedzialność administracji publicznej; wolne, niezależne i pluralistyczne media. Większość organizacji regionalnych odwołuje się do tych ustaleń w swoich dokumentach i konkretnych działaniach z zakresu promocji demokracji i rządów prawa (zob. poniższa tab.). Tabela. Demokracja wg organizacji międzynarodowych Wyznaczniki demokracji ONZ UE RE OECD OPA UA udział obywateli w zarządzaniu sprawami publicznymi równy dostęp do władzy wolne wybory (prawo do głosowania i bycia wybieranym) wolność zrzeszania się wolność zgromadzeń wolność słowa podział władz państwo prawa pluralistyczny system wielopartyjny przejrzystość i odpowiedzialność władz wolne i pluralistyczne media odnosi się do wskaźnika definiowanego przez organizację za istotny element demokracji 2 odnosi się do wskaźnika, który nie został wyraźnie zdefiniowany przez organizację jako istotny element demokracji Źródło: La démocratie revisitée. Quel concept de démocratie pour les relations extérieures de l Union européenne?, Bureau pour la Promotion de la Démocratie Parlementaire, Bruxelles, Parlement européen, 2009, s oraz własne ustalenia na podstawie oficjalnych dokumentów organizacji Najliczniejsza z (sub)regionalnych organizacji międzynarodowych na świecie, Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OBWE) założona w grudniu 1994 r. w wyniku decyzji o przekształceniu Konferencji Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie, de facto nie ma dokumentu będącego statutem organizacji. Za takowy możemy uznać Paryską kartę nowej Europy podpisaną na szczycie państw KBWE w listopadzie 1990 r., w którym potwierdzono znaczenie procesu KBWE dla demokratycznej ewolucji ustrojowej4 230 Anna Pacześniak państw Europy. Wskazano również na elementy, które służą trwałej demokratyzacji w państwach członkowskich: rządy prawa, zasada wolnych i demokratycznych wyborów, pluralizm polityczny, poszanowanie człowieka i praworządności, gwarancja wolności słowa, tolerancja wobec wszystkich grup społeczeństwa i równych szans dla każdego, odpowiedzialność wobec wyborców, bezstronne przestrzeganie prawa. W dokumencie potępiono także wszelkie działania zagrażające bezpieczeństwu państwa i demokracji (np. działalność wywrotową czy terrorystyczną) 7. Do kategorii demokracji i praworządności odwołuje się wyraźnie preambuła Statutu Rady Europy (nazywanego również traktatem londyńskim od miejsca podpisania dokumentu w maju 1949 r.), podkreślając, że państwa powołujące tę organizację potwierdzają swoje głębokie przywiązanie do duchowych i moralnych wartości stanowiących wspólne dziedzictwo ich narodów i źródło zasad wolności osobistej, swobód politycznych i praworządności, które stanowią podstawę każdej prawdziwej demokracji 8. Organizacja Traktatu Północnoatlantyckiego (North Atlantic Treaty Organization NATO) powołana do życia w 1949 r. jako sojusz polityczno-wojskowy, którego głównym celem była obrona militarna przed atakiem ze strony Związku Radzieckiego i jego satelitów, a po rozpadzie Układu Warszawskiego stabilizacja, zapewnienie bezpieczeństwa i zapobieganie rozprzestrzenianiu konfliktów regionalnych, odwoływała się do demokracji i rządów prawa w preambule dokumentu założycielskiego (w tzw. traktacie waszyngtońskim) 9. Sojusz północnoatlantycki od początku swojego istnienia postrzega demokrację i praworządność nie tyle jako wartość samą w sobie (ujęcie aksjologiczne), ile środek osiągnięcia określonych celów społecznych, w tym konkretnym przypadku zapobiegania konfliktom politycznym i zwiększania stabilności międzynarodowej (ujęcie substancjalne). Unia Europejska nie wypracowała własnej definicji demokracji, co więcej, przez pierwsze 30 lat swojego istnienia (wtedy jako Wspólnota Europejska) nie stawiała sobie za cel jej promowania. Dopiero w preambule Jednolitego Aktu Europejskiego z 1987 r. zapisano, że państwa członkowskie są zdecydowane promować demokrację w oparciu o prawa człowieka. Od tego czasu Unia konsekwentnie podkreśla, że: opiera się na wartościach poszanowania godności osoby ludzkiej, wolności, demokracji, równości, państwa prawnego, jak również poszanowania praw człowieka, w tym praw osób należących do mniejszości 10, a postanowienia ogólne dotyczące działań zewnętrznych UE wskazują na silny związek między tożsamością wewnętrzną UE a jej podejściem do stosunków zewnętrznych: Działania Unii na arenie międzynarodowej oparte są na zasadach, które leżą u podstaw jej utworzenia, rozwoju i rozszerzenia oraz które zamierza wspierać na świecie: demokracji, państwa prawa, ( ) oraz poszanowania zasad Karty Narodów Zjednoczonych oraz prawa międzynarodowego Charte de Paris pour une Nouvelle Europe, Paris, novembre 1990, (data dostępu ). 8 Statut Rady Europy, (data dostępu ). 9 Traktat Północnoatlantycki, (data dostępu ). 10 Art. 2 wersji skonsolidowanej Traktatu o Unii Europejskiej, Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej, 2010/C 83/01 (data dostępu ). 11 Art. 21 wersji skonsolidowanej Traktatu o Unii Europejskiej.5 Promocja demokracji i praworządności 231 Kolejna organizacja o charakterze regionalnym Organizacja Państw Amerykańskich, w Karcie organicznej (zwaną Kartą z Bogoty) 12 z 1948 r., za jeden z głównych celów działania uznaje wzmacnianie i konsolidację demokracji przedstawicielskiej w szacunku do zasady nieinterwencjonizmu 13. W Karcie zostały także zapisane zasady, których mają przestrzegać państwa członkowskie, a wśród nich znalazł się wymóg efektywnej demokracji przedstawicielskiej, choć kolejny artykuł zastrzega, że każde państwo ma prawo do wyboru własnego systemu politycznego bez jakiejkolwiek ingerencji zewnętrznej. Zgromadzenie Ogólne OPA przyjęło 11 września 2001 r. Międzyamerykańską kartę demokratyczną, w której wskazano na znaczenie w procesie umacnia systemów demokratycznych poszanowania praw człowieka i podstawowych wolności, praworządności, wolnych, uczciwych, powszechnych, tajnych wyborów, wielopartyjnego systemu, separacji i niezależności władz publicznych oraz poszanowania praw społecznych 14. OPA zaadaptowała wszystkie wyznaczniki demokracji, które można znaleźć w ONZ-owskich rezolucjach, rozszerzając je o element praw społecznych, których poszanowanie jest jej zdaniem niezbędne w osiągnięciu pełnej demokracji. Unia Afrykańska, która w 2002 r. została powołana na miejsce Organizacji Jedności Afrykańskiej, w Akcie Ustanawiającym podpisanym w lipcu 2000 r. w Lomé zaliczyła do swoich statutowych celów konsolidację instytucji i kultury demokratycznej na kontynencie afrykańskim, promocję dobrego rządzenia i praworządności. Istotne znaczenie wśród zapisów statutowych mają ponadto przyjęte w art. 4 zasady organizacji, wśród których wymieniono m.in. szacunek dla demokratycznych pryncypiów, rządów prawa i dobrego rządzenia, potępienie antykonstytucyjnych przewrotów i zamachów stanu 15. W styczniu 2007 r. UA przyjęła Afrykańską kartę demokracji, wyborów i rządzenia, która po ratyfikacji weszła w życie 15 lutego 2012 r. Zawiera niemal wszystkie elementy z rezolucji ONZ na temat promocji i konsolidacji demokracji, czyli poszanowanie praw człowieka, równy dostęp do pełnienia funkcji publicznych, rządy przedstawicielskie, przejrzyste, wolne i uczciwe wybory, podział władzy, efektywny udział obywateli w procesach zarządzania sprawami publicznymi, odrzucenie niekonstytucyjnych zmian rządu, wzmocnienie pluralizmu politycznego umożliwiające działania również partiom opozycyjnym, a także dodatkowo walkę z korupcją, przestępczością i bezkarnością oraz wspieranie równowagi między kobietami i mężczyznami w instytucjach publicznych i prywatnych 16. Sygnatariusze Karty zobowiązują się do respektowania tych zasad oraz promowania ich na kontynencie afrykańskim. Wiele innych organizacji międzynarodowych deklaruje zobowiązanie do przestrzegania standardów demokracji, w tym Commonwealth, Wspólnota Niepodległych Państw, Liga Arabska, Stowarzyszenie Narodów Azji Południowo-Wschodniej (ASEAN), Wspólnota 12 OPA, Karta Organizacji Państw Amerykańskich, _des_etats_americains.pdf (data dostępu ). 13 Art. 2 Karty Organizacji Państw Amerykańskich. 14 OPA, Charte démocratique interaméricaine, 2001, (data dostępu ). 15 Unia Afrykańska, Akt Ustanawiający Unię Afrykańską, 20act%20French-1.pdf (data dostępu ). 16 Union Africaine, Charte Africaine de la démocratie, des elections et de la gouvernance, (data dostępu ).6 232 Anna Pacześniak Gospodarcza Państw Afryki Zachodniej (ECOWAS), jednak żadna z nich nie precyzuje, co rozumie pod pojęciem demokracji. Demokratyczny reżim jako warunek członkostwa w organizacjach Demokracja i praworządność pojawiają się w wielu organizacjach jako warunek sine qua non członkostwa, choć nie wszędzie wynika on z wymogów statutowych (jak np. w Radzie Europy), co nie znaczy, że jest możliwy do obejścia. Zacznijmy od wymogów statutowych. W Statucie Rady Europy zapisano, że jej członkiem może zostać każde zaproszone przez organizację państwo akceptujące zasady rządów prawa, demokracji parlamentarnej i ochrony praw człowieka, czyli kryteria odzwierciedlające podstawowe wartości, na których opiera się ta organizacja. Wyrażane są wątpliwości, czy w praktyce wszystkie spośród 47 państw członkowskich Rady Europy spełniają te kryteria (są one najczęściej podnoszone w odniesieniu do tych państw europejskich, które nie należą równocześnie do Unii Europejskiej, m.in. Rosji, Ukrainy, Albanii, w których standardy demokratyczności są oględnie mówiąc odmienne niż w skonsolidowanych reżimach demokratycznych). Jedynym państwem europejskim nienależącym do Rady Europy pozostaje Białoruś, która od września 1992 r. do stycznia 1997 r. miała status specjalnego gościa RE, ale utraciła go z powodu niespełniającego norm demokratycznych referendum konstytucyjnego z września 1996 r. oraz ograniczania przez organy władzy państwowej swobód obywatelskich (zwłaszcza wolności słowa). W Karcie Organizacji Państw Amerykańskich nie napisano co prawda, że warunkiem członkostwa jest demokratyczny system polityczny i rządy prawa, ale znalazł się w niej zapis, że wobec państwa członkowskiego, w którym demokratycznie wybrany rząd został obalony siłą, można zastosować sankcję w postaci zawieszenia praw członkowskich. Sankcje te mogą być stosowane dopiero wtedy, gdy nieskuteczne okażą się działania dyplomatyczne OPA w celu przywrócenia demokracji przedstawicielskiej. W 1962 r. OPA uznała, że zapis ten należy zastosować wobec Kuby, która do chwili obecnej realnie pozostaje poza organizacją, mimo iż formalnie nie została z niej wykluczona. Przypadek Kuby jest interesującym przykładem tego, w jaki sposób realia polityczne wpływają na stosowanie się organizacji do przyjętych przez siebie zasad i zapisów umów międzynarodowych. Początek lat 60. XX w. to okres politycznej dominacji w organizacji Stanów Zjednoczonych 17 oraz niezwykle napiętej sytuacji na linii Kuba Stany Zjednoczone. Po rewolucji kubańskiej, w wyniku której partyzantka Fidela Castro przejęła władzę na Kubie w 1959 r., jednym z celów dyplomacji Stanów Zjednoczonych było doprowadzenie do jej izolacji na kontynencie oraz niedopuszczenie do podobnej rewolucji w innych częściach Ameryki Łacińskiej. Administracja prezydenta Johna F. Kennedy'ego chciała zaangażować Organizację Państw Amerykańskich w działania mające doprowadzić do upadku Castro. W tym celu państwa członkowskie OPA miały solidarnie zerwać stosunki dyplomatyczne i gospodarcze z Kubą. OPA starała się jednak nie zaogniać konfliktu i początkowo nie uległa naciskom Stanów 17 Dominacja Stanów Zjednoczonych w Organizacji Państw Amerykańskich uległa z czasem osłabieniu, a OPA zaczęła prowadzić bardziej niezależną politykę, czego dowodem są rezolucje popierające Argentynę podczas kryzysu falklandzkiego w 1982 r. oraz rezolucje potępiające interwencje Stanów Zjednoczonych w Panamie w 1989 r.7 Promocja demokracji i praworządności 233 Zjednoczonych. Po nieudanej z punktu widzenia Stanów Zjednoczonych inwazji w Zatoce Świń w kwietniu 1961 r., rząd Kuby został wykluczony z systemu OPA pod koniec stycznia 1962 r. Kryzys kubański w październiku 1962 r., wpisanie Kuby na listę państw popierających terroryzm, wprowadzenie embarga handlowego i blokady morskiej wyspy przez Stany Zjednoczone pokazały, że powściągliwość OPA w zastosowaniu sankcji wobec Kuby nie miałaby już żadnego znaczenia 18. Smaczku całej sprawie dodaje jednak to, że do obalenia siłą władzy wybranej w demokratycznych wyborach doszło na Kubie dużo wcześniej, bo już w 1952 r. (czyli dekadę przed jej wykluczeniem z organizacji), z tym że wtedy zamachu stanu dopuścił się Fulgencio Batista, proamerykański prezydent Kuby z lat , który nie pogodził się z wyborczą porażką. Unia Europejska nie wprowadziła traktatowych zapisów, że warunkiem akcesji jest wypełnienie przez państwo kandydujące standardów demokratyczności i praworządności, jednak w przyjętych w 1993 r. przez Radę Europejską tzw. kryteriach kopenhaskich określone zostały pozaekonomiczne kryteria członkostwa. Znalazły się wśród nich m.in. stabilność instytucji demokratycznych i praworządność 19. Polityczna część kryteriów kopenhaskich nie jest martwym zapisem, o czym przekonała się Słowacja za rządów Vladimíra Mečiara ( ). Rząd Mečiara był oskarżany zarówno przez przeciwników politycznych na Słowacji, jak i kraje Zachodu, o autokratyczny styl rządów, nieszanowanie reguł demokratycznych, korupcję, ataki na opozycyjnych parlamentarzystów, nierespektowanie niekorzystnych dla siebie decyzji Trybunału Konstytucyjnego, dyskredytowanie prezydenta, ingerencję w niezależność mediów. W związku z tym, że Mečiar złożył wniosek o członkostwo Słowacji w Unii Europejskiej w 1995 r., ułatwiło to Unii skuteczną reakcję. Początkowo wyrażała zaniepokojenie lub niezadowolenie wobec wewnętrznej sytuacji na Słowacji, czy to poprzez Parlament Europejski z jego rezolucjami, Radę Europejską i Komisję Europejską, czy nieformalne naciski europejskich liderów politycznych 20. Kiedy metody te okazały się nieskuteczne, Komisja Europejska nie rekomendowała otwarcia negocjacji akcesyjnych ze Słowacją, a Rada Europejska nie nadała Słowacji w grudniu 1997 r. statusu kandydata. Był to czytelny komunikat: Słowacja jako jedyne państwo Grupy Wyszehradzkiej nie weszła do tzw. grupy luksemburskiej, która rozpoczęła negocjacje z Unią Europejską na początku 1998 r., a jej marsz do Unii został poważnie wyhamowany. Okazało się, że proceduralna forma słowackiej demokracji odbiegała zbyt daleko od standardów wyznaczonych przez Unię Europejską 21, a wyraźna reakcja unijnych instytucji była jednym z czynników, który wzmocnił opozycję Mečiara i doprowadził do jej wygranej w wyborach parlamentarnych 1998 r. Zmiana władzy na Słowacji i ścisłe przestrzeganie przez nowy rząd unijnych 18 W czerwcu 2009 r. Zgromadzenie Ogólne OPA wydało rezolucję, która dopuszcza dialog z Republiką Kuby na temat jej powrotu na łono organizacji pod warunkiem wystosowania w tym celu wniosku przez rząd kubański oraz respektowania zasad zapisanych w Karcie OPA. 19 Por. Conclusions of the Presidency, European Council czerwiec 1993, źródło: uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/72921.pdf (data dostępu ). 20 Démarche to the Government of the Slovak Republic, Council of the European Union, 23 November 1994 and 26 October 1995; Resolution on the Slovak Republic, European Parliament, Brussels, 26 October 1998; Resolution on Slovakia's application for membership of the European Union, European Parliament, Brussels, 21 December I. Samson, Slovakia: Misreading the Western Message, [w:] J. Zielonka, A. Pravda, (red.), Democratic Consolidation in Eastern Europe, vol. 2, International and Transnational Factors, Oxford 2001.8 234 Anna Pacześniak wytycznych (m.in. dotyczących procedur demokratycznych i praworządności), zostały nagrodzone otwarciem negocjacji akcesyjnych w lutym 2000 roku. Wymóg poszanowania zasad państwa demokratycznego wprowadził także po 1989 r. sojusz północnoatlantycki. NATO deklaruje, że kryteria te są istotne przy nawiązywaniu współpracy z państwami trzecimi w ramach Rady Partnerstwa Euroatlantyckiego, Partnerstwa dla Pokoju, współpracy z Rosją i Ukrainą oraz przy przyjmowaniu nowych członków. Poszanowanie zasad demokratycznych nie zawsze idzie jednak w parze z praktyką funkcjonowania państw partnerów NATO, o czym świadczy choćby lista krajów należących obecnie do Partnerstwa dla Pokoju, wśród których są Turkmenistan i Uzbekistan (od 1994), Białoruś i Kazachstan (od 1995), Tadżykistan (od 2002), notorycznie łamiące demokratyczne standardy. Oficjalne stanowisko NATO wobec Białorusi opiera się na przekonaniu, iż polityka zaangażowania, konsultacji i transparentności jest skuteczniejsza w promocji demokracji i rządów prawa niż polityka wycofania i izolacji 22. Wymogu przestrzegania standardów demokratycznego państwa prawa jako warunku członkostwa nie wprowadziły dwie z omawianych w artykule organizacji międzynarodowych: OBWE i Unia Afrykańska. W związku z tym, że obie wykształciły się z istniejących już wcześniej bytów międzynarodowych: pierwsza z forum dialogu i współpracy KBWE, druga z Organizacji Jedności Afrykańskiej, od początku dysponowały gotową bazą członkowską. W przypadku Unii Afrykańskiej, w której skład wchodzą wszystkie państwa kontynentu z wyjątkiem Maroka, nietrudno wywnioskować, że promocja demokracji i rządów prawa jest co prawda jednym z celów tej organizacji, jednak nieprzestrzeganie wartości demokratycznych przez kraje członkowskie nie stanowi powodu do kwestionowania ich praw i obowiązków związanych z przynależnością do organizacji. Jednocześnie, UA zawiesiła ostatnio w prawach członkowskich trzy państwa: Madagaskar w marcu 2009 r., Mali w marcu 2012 r. i Gwineę-Bissau w kwietniu 2012 r. wszystkie w konsekwencji przeprowadzonych na ich terenie zamachów stanu. Aktywność regionalnych organizacji międzynarodowych w zakresie promocji demokracji Rada Europy Rada Europy zwykle jest postrzegana jako organizacja, której zakres zainteresowań ogranicza się do sfery ochrony praw człowieka. Niemniej, nie można zapominać, że Rada Europy prowadzi szeroko zakrojone działania także w obszarze promocji demokracji i praworządności. Organem, którego podstawowym celem jest zapewnianie sprawnego funkcjonowania instytucji demokratycznych, jest Europejska Komisja na rzecz Demokracji przez Prawo, częściej nazywana Komisją Wenecką 23. To doradczy organ Rady Europy działający w formule tzw. rozszerzonego porozumienia częściowego RE, złożony z niezależnych ekspertów w dziedzinie prawa konstytucyjnego i międzynarodowego, sędziów i członków parlamentów narodowych. Do Komisji Weneckiej należy 58 państw, w tym wszystkie 22 NATO s relations with Belarus, (data dostępu ). 23 (data dostępu ).9 Promocja demokracji i praworządności 235 państwa członkowskie RE oraz: Kirgistan, Chile, Republika Korei, Maroko, Algieria, Izrael, Brazylia, Peru, Tunezja, Meksyk i Kazachstan. Wiele państw pozaeuropejskich ma w niej status obserwatora. Komisja Wenecka powstała w maju 1990 r. w czasie transformacji ustrojowej państw Europy Środkowej i Wschodniej. Początkowo była traktowana jako awaryjny instrument inżynierii konstytucyjnej 24, ale stopniowo ewoluowała w kierunku niezależnej instancji, która zdobyła na arenie międzynarodowej szerokie uznanie. Jej działania koncentrują się na czterech kluczowych domenach: pomocy w zakresie tworzenia krajowych konstytucji tak, by spełniały standardy demokratycznego państwa prawa; wyborach, referendach i regułach działania partii politycznych; współpracy z trybunałami konstytucyjnymi i rzecznikami praw obywatelskich oraz opracowywaniu raportów i prowadzeniu seminariów międzynarodowych. Analizując przepisy prawa krajowego konkretnego państwa, Komisja Wenecka identyfikuje potencjalne niezgodności ze standardami europejskimi lub luki w prawie, ocenia teksty konstytucyjne i inne uregulowania o charakterze systemowym (np. prawo wyborcze, prawo dotyczące mniejszości lub niezależności sądownictwa). Jej opinie nie są wiążące, a podstawową zasadą funkcjonowania jest nienarzucanie proponowanych rozwiązań. W ramach Komisji Weneckiej od 2002 r. funkcjonuje Rada na rzecz Demokratycznych Wyborów, która stanowi forum współpracy w dziedzinie obserwacji wyborów oraz promocji wartości europejskich dotyczących demokratycznego prawa wyborczego. W tym zakresie Komisja (we współpracy z Biurem Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka OBWE) opracowuje standardy dotyczące np. organizacji referendów, funkcjonowania partii politycznych i ustawodawstwa wyborczego oraz organizuje warsztaty dla komisji wyborczych i sądów. Przykładem działań w tym zakresie była pomoc przedstawicieli Komisji w tworzeniu prawa wyborczego w Bośni-Hercegowinie w 1997 r. czy w Albanii w 1997, 2000 i 2003 roku. OBWE W 1992 r., jeszcze pod auspicjami KBWE, zostało powołane Biuro Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka (Office for Democratic Institutions and Human Rights ODIHR), które obecnie funkcjonuje w ramach OBWE, sprawując kontrolę nad przestrzeganiem demokracji i praw człowieka na terenie 58 państw członkowskich w Europie Środkowej, Azji i Ameryce Północnej. Organizuje m.in. szkolenia, konferencje, nadzoruje wybory, odpowiada za kontakt z Radą Europy i organizacjami pozarządowymi, tworzy bazę informacyjną o sytuacjach kryzysowych. ODIHR oferuje wsparcie prawne zarówno przy tworzeniu nowych aktów normatywnych, jak i przy przeglądzie już istniejących, w kierunku ich zgodności z zasadami demokratycznymi, skuteczności, transparentności. W latach legislacyjne wsparcie ODIHR zostało udzielone np. Macedonii. ODIHR stworzyło katalog priorytetów w obszarze promocji demokracji w państwach członkowskich OBWE, do których należy: podniesienie poziomu partycypacji kobiet w polityce, wzmocnienie roli parlamentów narodowych, zinstytucjonalizowane systemy 24 Cytat z oficjalnej internetowej strony Komisji Weneckiej.10 236 Anna Pacześniak wielopartyjne, wolne elekcje. Na tle innych organizacji międzynarodowych promujących demokrację OBWE wyróżnia się tym, że uznała równość między kobietami i mężczyznami w sferze publicznej i politycznej za fundamentalny przejaw demokratycznego społeczeństwa. Podejmuje zatem wiele działań zmierzających do równego udziału kobiet we władzy, wspiera mechanizmy pozytywnej dyskryminacji (np. ustawowe gwarancje minimalnego procentowego udziału kobiet na listach wyborczych), rekomenduje narodowe plany działania na rzecz równości płci. Obserwacja wyborów w regionie to podobnie jak dla Komisji Weneckiej Rady Europy i w nieco mniejszym zakresie dla Unii Europejskiej podstawowe narzędzie w obszarze promocji demokracji stosowane przez Biuro Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka. Tylko w 2011 r. we wspólnych misjach obserwacyjnych w 18 państwach członkowskich OBWE, w których odbywały się wybory, wzięło udział niemal dwa tysiące obserwatorów z 48 państw 25. Misje obserwacyjne ODIHR nie ograniczają się jedynie do dnia lub dni elekcji, ale polegają na kompleksowym przeglądzie uregulowań prawnych wyborów, monitoringu pracy administracji wyborczej, analizie przebiegu kampanii, dostępu do mediów uczestników elekcji, a także protestów i skarg wyborczych. Mimo że działania Biura są nakierowane na państwa członkowskie OBWE, to wydarzenia Arabskiej Wiosny, obalenie dotychczasowych niedemokratycznych reżimów w afrykańskiej części Basenu Morza Śródziemnego, skutkują wsparciem na rzecz demokracji i praworządności także w tym regionie świata. Polega ono głównie na szkoleniach dla przedstawicieli miejscowych organizacji pozarządowych w zakresie przygotowywania i monitorowania demokratycznych wyborów, obserwacji kampanii w mediach, specyfiki tranzycji demokratycznej, w której do tej pory wzięli udział reprezentanci organizacji z Tunezji, Egiptu i Maroka. Unia Europejska Unia Europejska jest wśród aktorów polityki międzynarodowej uznawana za jednego z najaktywniejszych promotorów demokracji. Wymóg poszanowania demokracji kieruje zarówno do państw członkowskich, jak i kandydujących, państw stowarzyszonych oraz korzystających z unijnej pomocy (Afryka, Karaiby, kraje Pacyfiku). Do każdej z tych grup państw Unia stosuje inne instrumenty, w celu wzmocnienia procesów demokratyzacyjnych lub umacniania cenionych przez nią wartości. W związku z tym zróżnicowany jest katalog potencjalnych sankcji za niewypełnianie demokratycznych wymogów. Poziom unijnej determinacji i nieustępliwości w zakresie promocji demokracji i praworządności wynika w dużej mierze z oczekiwanej skuteczności oraz analizy kosztów i korzyści w krótkiej, średniej i długiej perspektywie. Zasadne jest zatem analizowanie unijnych działań w tym obszarze z perspektywy paradygmatu realistycznego z zastosowaniem elementów teorii racjonalnego wyboru. Unia Europejska, po akcesji Chorwacji w lipcu 2013 r., nie planuje szybko kolejnego rozszerzenia, co z pewnością wpłynie także na skuteczność promocji demokratycznych 25 Annual Report 2011, Office for Democratic Institutions and Human Rights, Warszawa 2012, s. 5.11 Promocja demokracji i praworządności 237 wartości poza jej granicami. To dla Unii ważne wyzwanie nie tyle i nie tylko ze względów etycznych, lcze także ze względów bezpieczeństwa. Państwa członkowskie UE uznały, że najlepszym gwarantem bezpieczeństwa jest utworzenie przestrzeni dobrobytu i dobrego sąsiedztwa, opartej na wartościach Unii i charakteryzującej się bliskimi i pokojowymi stosunkami opartymi na współpracy 26. W związku z chwilowym (?) wyczerpaniem modelu rozszerzenia UE należy podejmować inne działania i stosować inne instrumenty mające na celu m.in. promocję demokracji i praworządności w bliższym i dalszym sąsiedztwie. Należą do nich: Europejski Instrument na rzecz Demokracji i Praw Człowieka (EIDHR), Europejska Fundacja na rzecz Demokracji (EFD), Instrument Wsparcia Społeczeństwa Obywatelskiego (CSF) oraz Urząd Promowania Demokracji Parlamentarnej (OPPD). Europejski Instrument na rzecz Demokracji i Praw Człowieka (EIDHR) funkcjonuje od grudnia 2006 roku 27. Jego działania obejmują przede wszystkim wspieranie organizacji społeczeństwa obywatelskiego działających w dziedzinie demokracji; umacnianie międzynarodowych i regionalnych ram wspierających demokrację i praworządność; budowanie zaufania do procesu wyborczego oraz wzmacnianie jego wiarygodności, w szczególności poprzez misje monitorowania wyborów. Finansowanie może przyjąć formę dotacji na projekty, zamówienia publicznego, umowy o pracę itp. Beneficjenci to m.in. podmioty sektora niepaństwowego: pozarządowe organizacje non profit i niezależne fundacje polityczne, organizacje społeczności lokalnych z państw członkowskich UE, państw należących do Europejskiego Obszaru Gospodarczego, państw ubiegających się o członkostwo w UE i innych państw trzecich na podstawie stosownych porozumień z UE. Jedną z najważniejszych cech EIDHR jest to, że inaczej niż w wypadku pozostałych geograficznych instrumentów finansowych UE nie jest wymagana uprzednia zgoda rządu goszczącego na realizację projektu. W latach przewidziano na ten instrument 1,1 mld euro, co stanowi 2% środków przeznaczanych przez UE na działania zewnętrzne 28. W 2011 r. utworzono dwie nowe unijne instytucje mające wspierać demokrację: Europejski Fundusz na rzecz Demokracji (European Endowment for Democracy EED) oraz Instrument Wsparcia Społeczeństwa Obywatelskiego (CSF). Inicjatorem utworzenia Europejskiego Funduszu na rzecz Demokracji była polska prezydencja w 2011 r. Jego podstawowym celem ma być udzielanie wsparcia dla przemian demokratycznych w krajach autorytarnych lub przechodzących transformację ustrojową sąsiadujących z UE, m.in. w krajach Afryki Północnej czy na Białorusi. Fundusz jest dobrowolny, organizowany na podstawie konwencji międzyrządowej, do której będą mogły przystępować państwa członkowskie Unii i Komisja Europejska. Bezpośrednimi odbiorcami środków mają być m.in. partie polityczne, opozycjoniści, liderzy środowisk prodemokratycznych, organizacje obywatelskie działające na rzecz pluralizmu politycznego i przemian demokratycznych, ruchy społeczne oraz dziennikarze niezależnych mediów w krajach sąsiadujących z UE. Za wcześnie jeszcze mówić o skuteczności działań nowego instrumentu, zwłaszcza że dopiero 26 Art. 8 wersji skonsolidowanej Traktatu o Unii Europejskiej. 27 Rozporządzenie (WE) nr 1889/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie ustanowienia instrumentu finansowego na rzecz wspierania demokracji i praw człowieka na świecie (DzU L 386 z , s. 1). 28 R. Youngs, Trends in democracy assistance. What has been Europe doing?, Journal of Democracy 2008,12 238 Anna Pacześniak pod koniec 2012 r. państwa członkowskie zaczęły deklarować wysokość swoich wkładów do EED. Odrębną instytucję mającą na celu wspieranie parlamentów rodzących się demokracji poza granicami UE powołał w 2008 r. Parlament Europejski. Urząd Promowania Demokracji Parlamentarnej (OPPD) działa w ramach Dyrekcji Generalnej Parlamentu Europejskiego ds. Polityki Zewnętrznej Unii Europejskiej, wspomagając tworzenie i reformowanie parlamentów poprzez wzmacnianie ich zdolności do pełnienia zasadniczych funkcji polegających na tworzeniu prawa, nadzorze i reprezentacji. Beneficjentami wsparcia udzielanego przez OPPD są instytucje parlamentarne krajów nowych i wschodzących demokracji, ich parlamentarzyści i urzędnicy, którzy mają możliwość udziału w ukierunkowanych szkoleniach i długoterminowych stypendiach dla urzędników, utrzymywania sieci kontaktów z posłami do PE oraz służbami PE. OPPD wspiera również badania praktyk parlamentarnych, opracowuje wraz z partnerami wskaźniki i standardy dla parlamentów demokratycznych mające na celu stworzenie skutecznego narzędzia samooceny parlamentarnej umożliwiającego określanie głównych potrzeb i wyzwań. W unijnym otoczeniu zachodzą w ostatnich latach na tyle dynamiczne zmiany, że europejska dyplomacja postanowiła reagować na nie z większą niż dotychczas elastycznością także w ramach Europejskiej Polityki Sąsiedztwa (EPS), która została zainaugurowana w 2004 r. 29 Obecnie ma wspierać przede wszystkim przemiany demokratyczne i rozwój społeczny w regionie. Jest to w szczególności odpowiedź na wydarzenia Arabskiej Wiosny i upadek reżimów autorytarnych w północnej Afryce. W marcu 2011 roku Unia powołała do życia Partnerstwo na rzecz demokracji i wspólnego dobrobytu z południowym regionem Morza Śródziemnego, by wesprzeć państwa regionu w procesie transformacji demokratycznej. Strategia ta oparta została na zasadzie zróżnicowania i warunkowości pomocy (tzw. zasada more-for-more). Za główne kryterium oceny uznano tempo reform wewnętrznych, w tym zaangażowanie w budowanie głębokiej i trwałej demokracji, jednak kryteria mierzenia postępów w tym zakresie nie zostały precyzyjnie określone. Zaangażowanie Unii, zwłaszcza z perspektywy jej wcześniejszego przyzwolenia na funkcjonowanie autorytarnych reżimów w Tunezji, Egipcie, Libii, jest zrozumiałe, a motywy unijnej dyplomacji tylko odrobinę zawoalowane. Unii zależy przede wszystkim na własnym bezpieczeństwie. Wcześniej zapewniała je sobie cichym poparciem dla reżimów autorytarnych w państwach północnej Afryki, które uniemożliwiały dojście do władzy siłom islamskim, by po Arabskiej Wiośnie zmienić taktykę i poprzeć przemiany zachodzące w tych państwach. Tuż po odsunięciu od władzy reżimów autorytarnych w afrykańskich państwach Basenu Morza Śródziemnego najbardziej palącym wyzwaniem była trudna sytuacja humanitarna oraz problemy związane z nasiloną migracją ludności do Unii Europejskiej, którą w pewnym momencie określono nawet mianem masowej. Udzielono wsparcia Włochom, bo stanowiły one furtkę do Unii dla migrujących Tunezyjczyków, ale jasne stało się, że do zmian w Afryce Północnej należy podejść w sposób systemowy. UE szybko 29 Polityka Unii Europejskiej skierowana do 15 państw sąsiadujących nieobjętych perspektywą członkostwa. Podstawą prawną funkcjonowania EPS jest art. 8 Traktatu o Unii Europejskiej, zgodnie z którym Unia rozwija szczególne stosunki z państwami z nią sąsiadującymi, dążąc do utworzenia przestrzeni dobrobytu i dobrego sąsiedztwa, opartej na wartościach Unii i charakteryzującej się bliskimi i pokojowymi stosunkami opartymi na współpracy.13 Promocja demokracji i praworządności 239 przygotowała dodatkowy pakiet pomocy w wysokości 17 mln euro, przeznaczony na wsparcie przemian demokratycznych w Tunezji oraz pomoc dla obszarów ubogich w tym państwie i zamierza wdrożyć długoterminowe programy obejmujące wsparcie dla młodej demokracji, praworządności i rozwoju sprzyjającemu włączeniu społecznemu 30. Europejską polityką sąsiedztwa, poza państwami północnej Afryki, objęte są też państwa sąsiadujące z UE od wschodu. Jednym z nich jest Ukraina, z którą Unia od 2007 r. negocjowała umowę stowarzyszeniową. Parafowano ją w marcu 2012 r., ale jej ostateczne podpisanie Unia warunkowała m.in. przywróceniem i utrzymaniem rządów prawa oraz rozwiązaniem problemu wybiórczego stosowania prawa wobec byłej premier Julii Tymoszenko i innych opozycjonistów 31. W opublikowanym 15 maja 2012 r. raporcie na temat postępów w relacjach UE Ukraina w 2011 r. Komisja Europejska zalecała Ukrainie respektowanie zasady poszanowania prawa i wartości demokratycznych, walkę z korupcją, wprowadzenie reform makroekonomicznych, większą przejrzystość finansów publicznych. Bodźcem, który miał pomóc Ukrainie w podjęciu właściwych z punktu widzenia UE decyzji, było uzależnienie unijnej pomocy finansowej od postępu w wypełnianiu przez Ukrainę postawionych jej warunków oraz perspektywa podpisania układu stowarzyszeniowego z UE. Po wyroku ogłoszonym w październiku 2011 r., skazującym Tymoszenko na siedem lat kolonii karnej za nadużycia popełnione przy zawieraniu umów gazowych z Rosją w 2009 r., stosunki ukraińsko-unijne znacznie się pogorszyły. W Unii nikt nie miał wątpliwości, że był on elementem walki politycznej prezydenta Janukowycza z jego główną oponentką polityczną. Wcześniej, w październiku 2010 r., Sąd Konstytucyjny Ukrainy przywrócił konstytucję z 1996 r., która dawała prezydentowi niemal nieograniczone kompetencje. Wtedy jednak dyplomacja unijna nie reagowała i nie podnosiła argumentów o psuciu demokracji, ponieważ okazało się, iż dzięki tym zmianom prezydentowi Janukowyczowi udało się w rekordowym tempie zamknąć kilka rozdziałów negocjacyjnych umowy stowarzyszeniowej. Unia długo nie reagowała we właściwy sposób na manipulowanie wyborami, podporządkowywanie prezydentowi pod hasłem konsolidacji władzy sądownictwa, służby bezpieczeństwa, wojska, policji, Narodowego Banku Ukrainy. Nie po raz pierwszy okazało się, że w dyplomacji także tej unijnej ważniejsze od wartości demokratycznych i pluralizmu są spokój, bezpieczeństwo i własne interesy. Pod koniec kwietnia 2012 r. politycy z krajów UE i przedstawiciele unijnych instytucji zaczęli mówić o możliwym bojkocie ukraińskiej części Euro W sprawę bardzo zaangażowała się kanclerz Angela Merkel, na której wniosek niemieccy lekarze diagnozowali stan zdrowia głodującej w więzieniu byłej ukraińskiej premier i nadzorowali jej kurację. Zapowiedź bojkotu igrzysk zbiegła się nie tylko z rozpoczęciem głodówki przez Tymoszenko, ale także z brakiem porozumienia między niemieckimi koncernami 30 Wspólny komunikat do Rady Europejskiej, Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów z dnia 8 marca 2011 r. Partnerstwo na rzecz demokracji i wspólnego dobrobytu z południowym regionem Morza Śródziemnego [COM(2011) 200 wersja ostateczna nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym]; relations_with_third_countries/mediterranean_partner_countries/rx0024_pl.htm (data dostępu ). 31 Depesza PAP z 15 maja 2012 r. 32 Wstrzymanie swojego przyjazdu na Ukrainę w trakcie mistrzostw zapowiedział przewodniczący Komisji Europejskiej José Manuel Barroso i pozostali komisarze, prezydenci Niemiec, Austrii, Czech i wielu kluczowych polityków z Holandii, Belgii, Włoch.14 240 Anna Pacześniak i ukraińskimi operatorami gazociągów w sprawie magazynowania zapasów gazu. Nie brakowało komentarzy, że zaangażowanie kanclerz Merkel było obliczone głównie na efekty w polityce wewnętrznej przed wyborami parlamentarnymi w 2013 r. Ostatecznie do podpisania układu stowarzyszeniowego Ukrainy z Unią Europejską miało dojść na szczycie Partnerstwa Wschodniego w Wilnie pod koniec listopada 2013 r., jednak prezydent Ukrainy Wiktor Janukowycz z obawy o pogorszenie gospodarczych relacji z Rosją wstrzymał ten proces i do podpisania układu ostatecznie nie doszło. Protest części społeczeństwa ukraińskiego, będący reakcją na wycofanie się z procesu zbliżenia z Unią Europejską, przerodził się z czasem w masowy ruch społeczny przeciwko prorosyjskim władzom. Próba siłowego spacyfikowania protestów doprowadziła do upadku ekipy Janukowycza i ucieczki obalonego prezydenta do Rosji. Realizacja europejskiej polityki sąsiedztwa opiera się na metodzie kija i marchewki, która niejednokrotnie sprawdziła się w unijnej polityce akcesyjnej. Jednak w przypadku polityki sąsiedztwa ani marchewka nie jest zbyt słodka (brak nadziei na nagrodę w postaci akcesji), ani kij nie jest zbyt gruby (w razie niespełniania stawianych przez UE wymogów państwo trzecie ryzykuje jedynie czasowe wstrzymanie unijnej pomocy finansowej). To oznacza, że wartości, które chce promować Unia (m.in. demokracja i praworządność), nie mogą zostać partnerom współpracy jednostronnie narzucone, a powinny zostać wspólnie i suwerennie uzgodnione. Jest to ważne zwłaszcza w państwach Maghrebu, które w związku z kolonialną przeszłością odbierają postawę unijnej dyplomacji jako wtrącanie się w ich wewnętrzne sprawy i reagują na nią alergicznie. Okazuje się, że polityka, która była skuteczna w wypadku państw kandydujących do UE (zwłaszcza postkomunistycznych), nie może zostać w prosty sposób transponowana do Afryki Północnej czy na Bliski Wschód 33. Organizacja Państw Amerykańskich Organizacja Państw Amerykańskich traktuje wsparcie demokracji i praworządności jako cel sam w sobie, ale także jako sposób na zapewnienie pokoju, bezpieczeństwa i rozwoju w regionie. Zadania w zakresie wspierania demokracji koordynuje Biuro Wykonawcze Sekretarza do Spraw Politycznych, które koncentruje się na trzech obszarach: obserwacji wyborów, wpieraniu efektywnego zarządzania publicznego oraz stabilizowania demokracji. Departament Wyborczej Współpracy i Obserwacji oferuje stałe wsparcie dla państw członkowskich w zakresie technicznej pomocy przy organizacji wyborów, a także wysyła misje obserwacyjne na wszystkie wybory, które mają miejsce na terenie OPA. Przygotowuje również analizy i raporty na temat demokratycznych instytucji wyborczych, obywatelskiej partycypacji i legitymizacji instytucji publicznych wśród obywateli. Departament Stabilizacji Demokratycznej i Misji Specjalnych ma za zadanie wspomaganie Sekretarza Generalnego OPA w zapobieganiu, zarządzaniu i rozwiązywaniu konfliktów w regionie, zarówno wewnętrznych, jak i międzypaństwowych, poprzez udzielanie porad i pomocy technicznej misjom ustanowionym przez Stałą Radę lub Sekretarza Generalnego OPA. Wszystkie 33 Por. M. Petithomme, Quelle politique de voisinage pour l Union européenne? Entre injonction sécuritaires et conditionalis démocratique, la puissance normative européenne en question, Politique européenne 2009, no 28, vol. 2.15 Promocja demokracji i praworządności 241 działania są nastawione na pokojowe rozstrzyganie sporów terytorialnych i promocję kultury pokoju. Celem trzeciego z departamentów Departamentu Efektywnego Zarządzania Sferą Publiczną, jest wparcie dla skutecznego, przejrzystego, partycypacyjnego zarządzania jako efektywnego ćwiczenia z demokracji 34. Organizacja Państw Amerykańskich koordynuje również projekty edukacyjne, które mają promować kulturę demokratyczną w ramach edukacji formalnej i nieformalnej. W sierpniu 2005 r. ministrowie edukacji państw członkowskich OPA przyjęli Międzyamerykański Program Edukacji w zakresie Wartości i Praktyk Demokratycznych 35, który wspiera badania, szkolenia, wymianę informacji między organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, uczelniami, decydentami, szkołami. Za przykładowy projekt w zakresie promocji edukacji demokratycznej może posłużyć program szkoleń internetowych dotyczących demokratycznego obywatelstwa skierowany do nauczycieli państw karaibskich. Pomysłodawcy programu wyszli z założenia, że oddziaływanie nauczycieli na Karaibach wykracza daleko poza szkolne mury, stąd szkolenie dla tej grupy zawodowej pozytywnie wpłynie na demokratyzację regionów, a nawet całych państw. Organizacja niejednokrotnie stawała przed koniecznością reakcji na niedemokratyczne posunięcia swoich członków. Najostrzejsza z nich miała miejsce na początku lipca 2009 r. w odniesieniu do Hondurasu, kiedy po przeprowadzeniu wojskowego zamachu stanu, obaleniu prezydenta Manuela Zelayi i uprowadzeniu go do Kostaryki, OPA postawiła Hondurasowi ultimatum, żądając przywrócenia demokracji w ciągu 72 godzin, pod groźbą wykluczenia z organizacji. Roberto Micheletti, który objął władzę w wyniku zamachu stanu, nie ugiął się pod presją państw amerykańskich, nie przyjął również propozycji politycznych mediacji, w wyniku czego Honduras został zawieszony w prawach członkowskich OPA za złamanie art. 20 Międzyamerykańskiej karty demokratycznej 36. Mimo że zawieszenie praw nie zdejmuje z państwa członkowskiego obowiązku przestrzegania praw człowieka i zapewniania wolności obywatelskich, to niedemokratyczny rząd Hondurasu zawiesił jesienią 2009 r. konstytucyjne prawo do wolności osobistej, wolności słowa, swobody przemieszczania się po kraju oraz wolności zrzeszania się i zgromadzeń. Jesienią 2011 r. po przeprowadzonych wyborach, które zostały uznane za demokratyczne oraz udzieleniu zgody na powrót obalonego prezydenta do kraju, OPA przywróciła Hondurasowi pełne prawa członkowskie. Od 1962 r., kiedy z OPA została wykluczona Kuba, Honduras był jedynym krajem, który spotkały tak ostre sankcje za nieprzestrzeganie zasad demokratycznych. Unia Afrykańska Unia Afrykańska skupia najwięcej niedemokratycznych państw ze wszystkich organizacji regionalnych na świecie. Nie przeszkadza jej to w ambitnych planach promowania demokracji i praworządności. Mimo że na kontynencie afrykańskim nie 34 Artykuł 2, 4, 6 Międzyamerykańskiej karty demokratycznej, 2001, Democractic_Charter.htm (data dostępu ). 35 Inter-American Program on Education for Democratic Values and Practices, AG/RES (XXXIX-O/09). 36 Suspension of the right of Honduras to participate in the Organisation of American States, AG/RES. 2 (XXXVII- E/09), 4 lipca 2009.16 242 Anna Pacześniak brakowało w latach 90. i na początku XXI w. przykładów pozytywnych zmian w kierunku demokratyzacji, to liczne są także przykłady negatywne: porzucania demokratycznych przemian przez państwa afrykańskie, wzmacniania istniejących reżimów autorytarnych, nieprzestrzegania prawa, naruszania wolności słowa i stowarzyszania się, powszechnej korupcji, skazywania na kary więzienia przeciwników politycznych, przejmowania władzy siłą. To pokazuje ogrom wyzwań, jakie stoją przed UA, która w przeciwieństwie do europejskich organizacji regionalnych skupia się głównie na promocji demokracji i praworządności wśród własnych członków. Najintensywniejsze działania prowadzone są w zakresie wzmocnienia instytucji demokratycznych wyborów. Przedstawiciele Unii Afrykańskiej uczestniczą we wszystkich misjach obserwacyjnych wyborów na kontynencie i współpracują w tym zakresie z OECD, Radą Europy, Unią Europejską. Skuteczność UA w zakresie promocji demokracji jest niska. Mimo że została powołana m.in. po to, by przezwyciężyć niemoc swojej poprzedniczki, Organizacji Jedności Afrykańskiej, to nie spełnia pokładanych w niej nadziei. Przyjęte rekomendacje dotyczące promocji demokracji i dobrego rządzenia, które miały zreformować Afrykę i stać się symbolem nowego otwarcia, szybko poszły w zapomnienie. Unii Afrykańskiej brakuje środków (ponad dwie trzecie państw nie wpłaca uzgodnionych składek 37 ), woli politycznej, siły (Komisja Afrykańska w żadnym razie nie jest odpowiednikiem Komisji Europejskiej i jest traktowana przez przywódców państw członkowskich raczej jako sekretariat wykonawczy organizacji). Jak do tej pory, UA nie była w stanie rozwiązać samodzielnie żadnego konfliktu politycznego bez pomocy z zewnątrz, nie zareagowała nawet na ostrzeliwanie Libijczyków przez wojska Kadafiego wiosną 2011 r., a co dopiero mówić o promocji demokracji i praworządności. Podsumowanie Analizując deklaracje i działania organizacji międzynarodowych w obszarze promocji demokracji i praworządności, trudno nie zadać sobie pytania o ich skuteczność. Można by się spodziewać, że energia, czas, środki finansowe poświęcane na ten cel powinny przynosić wymierne efekty w postaci podnoszenia standardów demokratycznych na świecie. Z raportu publikowanego co roku przez amerykańską organizację pozarządową Freedom House, która analizuje sytuację w 194 krajach i 14 terytoriach zależnych, wynika, że od kilku lat mamy do czynienia raczej ze spadkiem poziomu przestrzegania praw politycznych i wolności obywatelskich na świecie niż postępem w tej dziedzinie. Można oczywiście dyskutować z przyjętymi przez tę organizację kryteriami demokracji, metodologią badań i obiektywizmem raportów, ale wyraźnie widać, iż Bliski Wschód, Azja Środkowa i duża część Afryki to wciąż regiony o najniższym poziomie wolności demokratycznych. Dlaczego państwa demokratyczne i ich organizacje nie są w stanie działać skuteczniej? Za przykład niech posłuży Unia Europejska, której aktywność w obszarze 37 V. Hodonou, L'impuissance de l Union africaine, 2011, (data dostępu ).17 Promocja demokracji i praworządności 243 promocji demokracji i praworządności jest wysoko oceniana przez środowisko międzynarodowe, a demokratyczność jej członków nie jest poddawana w wątpliwość 38. Stabilizujący potencjał tej organizacji jest jednak nierównomierny i różni się w zależności od adresata poczynań. Tylko realna perspektywa akcesji okazuje się skutecznym instrumentem promocji demokracji w państwach przechodzących transformację od reżimów autorytarnych do demokratycznych 39. Wynika to ze wspomnianej wcześniej kalkulacji zysków i strat państwa kandydującego, w którego ocenie warto zgodzić się na ingerencję w jego wewnętrzne sprawy w zamian za możliwość dostępu do wspólnego rynku, gwarancję transferów pieniężnych, zwiększenie potencjału na arenie międzynarodowej. Decydenci z państwa kandydującego zdają sobie także sprawę, że sankcje, które może zastosować Unia w przypadku odejścia od promowanych przez nią standardów demokratycznych, są realne. Dysproporcja potencjałów obu stron jest zatem ogromna, zwłaszcza jeśli państwo-kandydat nie dysponuje asem w rękawie, choćby w postaci strategicznego położenia geopolitycznego. Żadna organizacja międzynarodowa nie działa w próżni. Kiedy któraś z regionalnych organizacji w imię demokratycznych pryncypiów schładza relacje z państwem wykazującym tendencje autokratyczne, jej miejsce zajmują inni gracze, którym promocja demokracji i praworządności nie przesłania interesów politycznych i ekonomicznych, co sprawia, że państw demokratycznych na mapie świata nie przybywa. Literatura uzupełniająca Cox M., Ikenberry G.J., Inoguchi, T. (eds), American Democracy Promotion: Impulses, Strategies and Impacts, Oxford University Press Kupchan C.A., No One's World: The West, the Rising Rest, and the Coming Global Turn, Oxford University Press Maravall J.M., Przeworski A., Demokracja i rządy prawa, Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa Petithomme M., Quelle politique de voisinage pour l Union européenne? Entre injonction sécuritaires et conditionalis démocratique, la puissance normative européenne en question, Politique européenne 2009, no 28, vol Powyższa konstatacja nie oznacza, iż w łonie UE nie toczą się dyskusje na temat przestrzegania demokratycznych standardów w państwach członkowskich. W 2012 r. najwięcej miejsca poświęcono Węgrom i nowej konstytucji węgierskiej, która weszła w życie 1 stycznia 2012 r. 39 Por. F. Schimmelfennig, H. Scholtz, EU Democracy Promotion in the European Neighbourhood Political Conditionality, Economic Development and Transnational Exchange, European Union Politics 2008, vol. 9, no 2.18 Pokazać jeszcze
Komisja Monitoringu Demokracji w Europie (Commission for Monitoring Democracy in Europe) Uwagi wstępne 1. Powołana w 1949 roku Rada Europy dostała potrójny mandat: aby dbać o prawa człowieka, o rządy prawa, Bardziej szczegółowo Seminaria europejskie
Seminaria europejskie koordynatorka: Aleksandra Saczuk a.saczuk@schuman.org.pl SE(5) 7.12.2009 Partnerstwo Wschodnie polski sukces w unijnej polityce zewnętrznej Partnerstwo Wschodnie jest polskim sukcesem Bardziej szczegółowo Załącznik nr 2 do Olimpiady Wiedzy o Unii Europejskiej pn. "GWIEZDNY KRĄG" Zagadnienia VII Olimpiada GWIEZDNY KRĄG
Załącznik nr 2 do Olimpiady Wiedzy o Unii Europejskiej pn. "GWIEZDNY KRĄG" Zagadnienia VII Olimpiada GWIEZDNY KRĄG I. Zawody I stopnia 1. Społeczeństwo. Definicja społeczeństwa. Pojęcie zbiorowości społecznej. Bardziej szczegółowo KONWENCJA RAMOWA O OCHRONIE MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH
KONWENCJA RAMOWA O OCHRONIE MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH COUNCIL OF EUROPE CONSEIL DE L EUROPE Czym jest Konwencja Ramowa o Ochronie Mniejszości Narodowych? Konwencja Ramowa, która weszła w życie 1 lutego 1998 Bardziej szczegółowo KLASA II GIMNAZJUM. Rozdział I Ustrój Rzeczpospolitej Polskiej. Wymagania na poszczególne oceny dopuszczająca dostateczna dobra bardzo dobra celująca
WYMAGANIA EDUKACYJNE Z WIEDZY O SPOŁECZEŃSTWIE NA POSZCZEGÓLNE OCENY KLASA II GIMNAZJUM Rozdział I Ustrój Rzeczpospolitej Polskiej Temat lekcji 1. O czym będziemy się uczyć na lekcjach wiedzy o społeczeńst Bardziej szczegółowo RADA EUROPY STRAŻNIK PRAW CZŁOWIEKA W SKRÓCIE
RADA EUROPY STRAŻNIK PRAW CZŁOWIEKA W SKRÓCIE Państwa niebędące członkami Rady Europy (Białoruś) PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE SIEDZIBA GŁÓWNA I BIURA BUDŻET Albania, Andora, Armenia, Austria, Azerbejdżan, Belgia, Bardziej szczegółowo AKT USTANAWIAJĄCY EUROPEJSKO-LATYNOAMERYKAŃSKIEGO ZGROMADZENIA PARLAMENTARNEGO 1
AKT USTANAWIAJĄCY EUROPEJSKO-LATYNOAMERYKAŃSKIEGO ZGROMADZENIA PARLAMENTARNEGO 1 PREAMBUŁA Zebrani w Brukseli w dniu 8 listopada 2006 r., przewodniczący Parlamentu Europejskiego, Parlamentu Andyjskiego, Bardziej szczegółowo KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW
KOMISJA EUROPEJSKA Strasburg, dnia 12.3.2013 COM(2013) 144 final KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Inicjatywa na rzecz Bardziej szczegółowo Sprawozdanie nt. propozycji Komisji Europejskiej ws. budżetu na politykę zewnętrzną UE
Bruksela, dnia 19 grudnia 2011 r. Sprawozdanie nr 114/2011 Sprawozdanie nt. propozycji Komisji Europejskiej ws. budżetu na politykę zewnętrzną UE Silniejsza pozycja Europy na świecie dzięki budżetowi zewnętrznemu Bardziej szczegółowo Bezpieczeństwo ' polityczne i wojskowe
. omasz Stępniewskr ^ Geopolityka regionu MORZA CZARNEG ^, w pozimnowojennym świecie Wstęp 11 Geopolityka jako przedmiot badań - wprowadzenie 23 CZĘŚĆ 1 (Geo)polityka państw nadbrzeżnych regionu Morza Bardziej szczegółowo Spis treści. Rozdział I RUCHY SPOŁECZNE
Spis treści Wstęp... 10 Rozdział I RUCHY SPOŁECZNE 1. Definicja ruchu społecznego... 21 2. Rodzaje ruchów społecznych... 31 2.1. Wybrane klasyfikacje... 31 2.2. Stare i nowe ruchy społeczne... 35 3. Ruch Bardziej szczegółowo Obywatelski Parlament Seniorów reprezentacja interesów osób starszych na poziomie krajowym i partner w kreowaniu polityki senioralnej
Obywatelski Parlament Seniorów reprezentacja interesów osób starszych na poziomie krajowym i partner w kreowaniu polityki senioralnej Michał Szczerba Przewodniczący Parlamentarnego Zespołu Spotkanie inauguracyjne Bardziej szczegółowo Pełna Oferta Usług Edu Talent
Przedstawiamy Ci naszą Pełną Ofertę Usług. Przygotowaliśmy dla Ciebie szeroką ofertę profesjonalnego, terminowego i taniego pisania prac. Piszemy dla Ciebie: - prace magisterskie i licencjackie - prace Bardziej szczegółowo AKTY PRZYJĘTE PRZEZ ORGANY UTWORZONE NA MOCY UMÓW MIĘDZYNARODOWYCH
21.12.2010 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej C 348 E/1 I (Rezolucje, zalecenia i opinie) REZOLUCJE PARLAMENT EUROPEJSKI Sytuacja na Ukrainie P7_TA(2010)0035 Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia Bardziej szczegółowo Dz.U. 1994 Nr 124 poz. 607. Europejska Karta. Samorządu Terytorialnego. Wstęp
Kancelaria Sejmu s. 1/1 Dz.U. 1994 Nr 124 poz. 607 Europejska Karta Samorządu Terytorialnego Wstęp Państwa, członkowie Rady Europy, sygnatariusze niniejszej Karty - Biorąc pod uwagę, iż celem Rady Europy Bardziej szczegółowo Informacja podsumowująca Badanie organizacji pozarządowych prowadzących działania poza granicami kraju
Polsko-Amerykańska Fundacja Wolności Informacja podsumowująca Badanie organizacji pozarządowych prowadzących działania poza granicami kraju 1. Podstawowe informacje o badaniu: Badanie zostało wykonane Bardziej szczegółowo Ryszard Unia Europejska
A 377214 Ryszard Unia Europejska jako aktor stosunków międzynarodowych Wydawnictwo Naukowe Scholar Warszawa 2003 Spis treści Wstęp 13 Rozdział I Budowanie unii politycznej państw Wspólnoty Europejskiej: Bardziej szczegółowo DEKLARACJA PRAW OSÓB NALEŻĄCYCH DO MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH LUB ETNICZNYCH, RELIGIJNYCH I JĘZYKOWYCH
DEKLARACJA PRAW OSÓB NALEŻĄCYCH DO MNIEJSZOŚCI NARODOWYCH LUB ETNICZNYCH, RELIGIJNYCH I JĘZYKOWYCH rezolucja Zgromadzenia Ogólnego ONZ nr 47/135 przyjęta i proklamowana w dniu 10 grudnia 1992 roku Zgromadzenie Bardziej szczegółowo Wniosek DECYZJA RADY
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 8.4.2016 r. COM(2016) 183 final 2016/0094 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do międzynarodowego Bardziej szczegółowo ROZDZIAŁ 6 MODEL REAGOWANIA NA ZAGROŻENIA PIRACTWEM MIĘDZYNARODOWEGO TRANSPORTU MORSKIEGO
ROZDZIAŁ 6 MODEL REAGOWANIA NA ZAGROŻENIA PIRACTWEM MIĘDZYNARODOWEGO TRANSPORTU MORSKIEGO Rozdział szósty zawiera analizę inicjatyw w poszczególnych regionach oraz ich schematy. Autorka zaproponuje w nim Bardziej szczegółowo Pytania i odpowiedzi: wniosek Komisji w sprawie statutu i finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych
Bruksela, dnia 12 września 2012 r. Pytania i odpowiedzi: wniosek Komisji w sprawie statutu i finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych Jaki jest cel wniosku? Celem Bardziej szczegółowo STATUT STOWARZYSZENIA LEPSZE GRAJEWO ROZDZIAŁ I POSTANOWIENIA OGÓLNE
STATUT STOWARZYSZENIA LEPSZE GRAJEWO ROZDZIAŁ I POSTANOWIENIA OGÓLNE 1. Stowarzyszenie nosi nazwę: Stowarzyszenie Lepsze Grajewo w dalszych postanowieniach statutu zwane Stowarzyszeniem. 2. Stowarzyszenie Bardziej szczegółowo Zmieniaj siebie i świat! Bądź wolontariuszem! Bądź wolontariuszem! Zmieniaj siebie i świat!
Bądźwolontariuszem! Zmieniaj siebie i świat! Bądź wolontariuszem! Zmieniaj siebie i świat! Bądź wolontariuszem! Zmieniaj siebie i świat! Bądź wolontariuszem! Zmieniaj siebie i świat! Bądźwolontariuszem! Bardziej szczegółowo WIELOPOZIOMOWEZARZĄDZANIEWUNIEUROPEJSKIEJ-ROLASAMORZĄDÓW
WIELOPOZIOMOWEZARZĄDZANIEWUNIEUROPEJSKIEJ-ROLASAMORZĄDÓW Konferencja skierowana do członków i ich zastępców polskiej delegacji w Komitecie Regionów WARSZAWA, 27-28 WRZEŚNIA 2012 Kompleksowa współzależność Bardziej szczegółowo STATUT FORUM WSPÓŁPRACY EMPOWERMENT
STATUT FORUM WSPÓŁPRACY EMPOWERMENT I. POSTANOWIENIA OGÓLNE 1 1. Forum Współpracy Empowerment, nazywane dalej Forum, jest autonomicznym ciałem bez osobowości prawnej. 2. Forum powołuje się na czas nieokreślony. Bardziej szczegółowo Koncepcja strategiczna obrony obszaru północnoatlantyckiego DC 6/1 1 grudnia 1949 r.
Koncepcja strategiczna obrony obszaru północnoatlantyckiego DC 6/1 1 grudnia 1949 r. I Preambuła 1. Osiągnięcie celów Traktatu Północnoatlantyckiego wymaga integracji przez jego państwa-strony takich środków Bardziej szczegółowo Łukasz Gibała Poseł na Sejm RP
RM-110-18-15 R O Z P O R ZĄDZENIE R A D Y M I N I S T R Ó W z dnia 19 marca 2015 r. w sprawie ustanowienia Pełnomocnika Rządu do spraw Wspierania Reform na Ukrainie Na podstawie art. 10 ust. 1 i 4 ustawy Bardziej szczegółowo Organizacja Traktatu Północnoatlantyckiego, (ang. North Atlantic Treaty Organization, NATO; organizacja politycznowojskowa powstała 24 sierpnia 1949
Organizacja Traktatu Północnoatlantyckiego, (ang. North Atlantic Treaty Organization, NATO; organizacja politycznowojskowa powstała 24 sierpnia 1949 na mocy podpisanego 4 kwietnia 1949 Traktatu Północnoatlantyckiego. Bardziej szczegółowo Bydgoski Pakt dla Kultury
Bydgoski Pakt dla Kultury Bydgoski Pakt dla Kultury zawarty pomiędzy: władzami miasta Bydgoszczy reprezentowanymi przez Prezydenta Miasta Bydgoszczy Rafała Bruskiego Przewodniczącego Rady Miasta Bydgoszczy Bardziej szczegółowo ANNA BIERNACKA-RYGIEL TEAM EUROPE
ANNA BIERNACKA-RYGIEL TEAM EUROPE OBYWATELSTWO UNII EUROPEJSKIEJ Każda osoba będąca obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej jest obywatelem europejskim. Obywatelstwo Unii Europejskiej uzupełnia Bardziej szczegółowo Warszawa, październik 2009 BS/140/2009 ŚWIATOWA OPINIA PUBLICZNA O DEMOKRACJI
Warszawa, październik 00 BS/0/00 ŚWIATOWA OPINIA PUBLICZNA O DEMOKRACJI CBOS, wspólnie z ośrodkami badania opinii społecznej z innych państw, uczestniczy w programie World Public Opinion. Jest to program Bardziej szczegółowo Rozdział 1 Nazwa i przedmiot prawa konstytucyjnego 1.Nazwa 2.Przedmiot prawa konstytucyjnego i jego miejsce w systemie prawa
SPIS TREŚCI Uwagi wstępne... 13 Rozdział I. Pod znakiem idei ponadnarodowości... 29 I. Motywy i przesłanki integracji państw Europy Zachodniej... 29 II. Projekty federalistów... 35 II.1. Plan Schumana... Bardziej szczegółowo EGZAMIN MATURALNY 2012 WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE POZIOM PODSTAWOWY
Centralna Komisja Egzaminacyjna EGZAMIN MATURALNY 2012 WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE POZIOM PODSTAWOWY Kryteria oceniania MAJ 2012 2 Egzamin maturalny z wiedzy o społeczeństwie Zadanie 1. (0 1) Obszar standardów Bardziej szczegółowo Spis treści. Słowo wstępne... 11. Przedmowa do czwartego wydania... 13. Wykaz skrótów... 15
Spis treści Słowo wstępne............................................................ 11 Przedmowa do czwartego wydania.......................................... 13 Wykaz skrótów............................................................ Bardziej szczegółowo Status i ochrona osób z niepełnosprawnością w prawie międzynarodowym
Małgorzata Joanna Adamczyk Kolegium MISH UW Collegium Invisibile m.adamczyk@ci.edu.pl Status i ochrona osób z niepełnosprawnością w prawie międzynarodowym Ewolucja czy rewolucja? Zdobywanie przez osoby Bardziej szczegółowo SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY. Europejski program bezpieczeństwa lotniczego
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 7.12.2015 r. COM(2015) 599 final SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Europejski program bezpieczeństwa lotniczego PL PL 1. KOMUNIKAT KOMISJI Z 2011 Bardziej szczegółowo Zagadnienia. Klasa III I. PRAWO
Jednostka tematyczna Zagadnienia Klasa III I. PRAWO. Lekcja organizacyjna Ustalenie kontraktu, omówienie kryteriów 2//4/5. Prawo cywilne i rodzinne oceniania, wymagań programowych. Zapoznanie z procedurami Bardziej szczegółowo Pan. Donald Tusk. W związku z licznymi wątpliwościami jakie wywołała informacja o planowanym na
Warszawa, 09.11.2015 Szanowna Pani Elżbieta Bieńkowska Unijna Komisarz ds. rynku wewnętrznego i usług, przemysłu oraz małych i średnich przedsiębiorstw. PETYCJA O OCHRONĘ PAŃSTWA PRAWNEGO Działając w imieniu Bardziej szczegółowo polska pomoc rozwojowa przestrzeń dla pracy naukowej Agata Czaplińska program polskiej pomocy finansowanie dwustronnej działalności pomocowej Polski na rzecz krajów rozwijających się i przechodzących transformację Bardziej szczegółowo Azja Środkowa: OBWE w obronie wolności w sieci 06 lipca 2012
Internet powinien być publicznym forum, otwartym na wolną wymianę myśli wolną od bezprawnej ingerencji rządu i wszelkich restrykcji - powiedziała Dunja Mijatović w imieniu OBWE. W czwartek, 5 lipca uczestnicy Bardziej szczegółowo BAŁKANY ZACHODNIE PODSTAWA PRAWNA CELE KONTEKST INSTRUMENTY
BAŁKANY ZACHODNIE Unia Europejska opracowała politykę mającą na celu wsparcie stopniowej integracji państw Bałkanów Zachodnich z Unią. Dnia 1 lipca 2013 r. Chorwacja, jako pierwsza z siedmiu państw tego Bardziej szczegółowo Społeczeństwo obywatelskie w Parlamencie RP V kadencji (2005-2009) Projekt badawczy Ogólnopolskiej Federacji Organizacji Pozarządowych
W centrum uwagi Roczny plan pracy Jednostka tematyczna 1. Życie zbiorowe i jego reguły 2. Socjalizacja i kontrola społeczna Zagadnienia Klasa II I. Społeczeństwo socjologia formy życia społecznego normy Bardziej szczegółowo Obywatele dla Demokracji. program dla organizacji pozarządowych finansowany z funduszy EOG
Obywatele dla Demokracji program dla organizacji pozarządowych finansowany z funduszy EOG Obywatele dla Demokracji Realizatorzy: Fundacja im. Stefana Batorego w partnerstwie z Polską Fundacją Dzieci i Bardziej szczegółowo BIAŁORUŚ BIULETYN ELEKTRONICZNY 08 / LISTOPAD 2013
BIAŁORUŚ BIULETYN ELEKTRONICZNY STOSUNKI POLSKO-BIAŁORUSKIE Białoruś jest ważnym partnerem dla Polski ze względu na jej bliskie sąsiedztwo i wspólną historię. Dlatego Polska, również w ramach Unii Europejskiej, Bardziej szczegółowo KARTA WSPÓŁPRACY GMINY SIEDLEC Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI NA LATA 2005 2010
KARTA WSPÓŁPRACY GMINY SIEDLEC Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI NA LATA 2005 2010 Wrzesień 2005 ROZDZIAŁ I Definicje i określenia 1. Definicje: - działalność pożytku publicznego jest to działalność społecznie Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XXIV/242/2005 Rady Gminy Malechowo z dnia 28 września 2005 r. w sprawie polityki Gminy Malechowo wobec organizacji pozarządowych.
UCHWAŁA NR XXIV/242/2005 Rady Gminy Malechowo z dnia 28 września 2005 r. w sprawie polityki Gminy Malechowo wobec organizacji pozarządowych. Na podstawie art. 118 ust 2 pkt 2 ustawy z dnia 26 listopada Bardziej szczegółowo Partnerstwo Wschodnie
Partnerstwo Wschodnie PW proces rozwoju partnerskich relacji UE z państwami Europy Wschodniej mający na celu stopniową integrację tych państw i ich społeczeństw na bazie unijnych norm, standardów i wartości Bardziej szczegółowo WK AD RANCJI I NIEMIEC DO PRAC KONWENTU EUROPEJSKIEGO DOTYCZ CYCH ARCHITEKTURY INSTYTUCJONALNEJ UNII EUROPEJSKIEJ
WK AD RANCJI I NIEMIEC DO PRAC KONWENTU EUROPEJSKIEGO DOTYCZ CYCH ARCHITEKTURY INSTYTUCJONALNEJ UNII EUROPEJSKIEJ Pary i Berlin, 15 stycznia 2003 r. Podczas posiedzenia Rady Europejskiej w Kopenhadze, Bardziej szczegółowo _ A AKADEMIA OBRONY NARODOWEJ. WYDZIAŁ STRATEGICZNO-OBRONNY Katedra Prawa i Bezpieczeństwa Międzynarodowego QD KONFLIKTÓW DO PARTNERSKIEJ WSPÓŁPRACY
_ A AKADEMIA OBRONY NARODOWEJ WYDZIAŁ STRATEGICZNO-OBRONNY Katedra Prawa i Bezpieczeństwa Międzynarodowego AON wewn. 4969/97 QD KONFLIKTÓW DO PARTNERSKIEJ WSPÓŁPRACY. Redakcja naukowa prof. zw. dr hab. Bardziej szczegółowo YADEMECUM NATO. Wydanie jubileuszowe. Dom Wydawniczy Bellona. przy współpracy. Departamentu Społeczno-Wychowawczego MON Biura Prasy i Informacji MON
A YADEMECUM NATO Wydanie jubileuszowe Dom Wydawniczy Bellona przy współpracy Departamentu Społeczno-Wychowawczego MON Biura Prasy i Informacji MON Warszawa 1999 SPIS TREŚCI Strona Słowo wstępne Sekretarza Bardziej szczegółowo PROJEKT SPRAWOZDANIA
ACP-EU JOINT PARLIAMENTARY ASSEMBLY ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE PARITAIRE ACP-UE Komisja Spraw Politycznych 5.3.2015 PROJEKT SPRAWOZDANIA w sprawie różnorodności kulturowej i praw człowieka w państwach AKP Bardziej szczegółowo Procesy informacyjne zarządzania
Procesy informacyjne zarządzania Społeczny ład informacyjny dr inż. Janusz Górczyński 1 Podstawowe pojęcia (1) Informacja, procesy informacyjne i systemy informacyjne odgrywały zawsze istotną rolę w przebiegu Bardziej szczegółowo Państwa Strony zobowiązują się ponadto przyznać Podkomitetowi do spraw prewencji nieograniczony dostęp do wszystkich informacji dotyczących:
UZASADNIENIE Protokół Fakultatywny do Konwencji w sprawie zakazu stosowania tortur oraz innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania został przyjęty w dniu 18 grudnia 2002 r. Bardziej szczegółowo AGATA PISZKO. Kontrola zarządcza w szkołach i placówkach oświatowych
AGATA PISZKO Kontrola zarządcza w szkołach i placówkach oświatowych Spis treści Kontrola zarządcza w szkołach i placówkach oświatowych 1. Geneza kontroli zarządczej... 3 2. Istota kontroli zarządczej... Bardziej szczegółowo Znowelizowana Karta Zasad Działania Organizacji Pozarządowych
Znowelizowana Karta Zasad Działania Organizacji Pozarządowych Dobro wspólne Misja organizacji pozarządowej powinna byd podstawowym wyznacznikiem podejmowanych przez nią działao. Organizacje w swoich działaniach Bardziej szczegółowo Kultura organizacji pozarządowych. Demokracja w życiu NGO.
Kultura organizacji pozarządowych. Demokracja w życiu NGO. Współfinansowane ze środków Unii Europejskiej w ramach osi 4 LEADER Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 Rostkowo 2014. Kultura Bardziej szczegółowo Społeczeństwo obywatelskie w Parlamencie RP V kadencji (2005-2009) Projekt badawczy Ogólnopolskiej Federacji Organizacji Pozarządowych ANKIETA
ul. Szpitalna 5/5, 00-031 Warszawa, tel. (022) 828 91 28 wew. 135 fax. (022) 828 91 29 Społeczeństwo obywatelskie w Parlamencie RP V kadencji (2005-2009) Projekt badawczy Ogólnopolskiej Federacji Organizacji Bardziej szczegółowo Europejska strategia zatrudnienia W kierunku poprawy sytuacji pod względem zatrudnienia w Europie
Europejska strategia zatrudnienia W kierunku poprawy sytuacji pod względem zatrudnienia w Europie Komisja Europejska Czym jest europejska strategia zatrudnienia? Każdy potrzebuje pracy. Wszyscy musimy Bardziej szczegółowo Samoregulacja w reklamie
KIEDY PRAKTYKI HANDLOWE SĄ UCZCIWE? KONSUMENT WOBEC WYZWAŃ RYNKU Samoregulacja w reklamie Juliusz Braun Dyrektor generalny Związku Stowarzyszeń Rada Reklamy Idea samoregulacji system dobrowolnego przestrzegania Bardziej szczegółowo DECYZJA RAMOWA RADY 2003/568/WSISW(1) z dnia 22 lipca 2003 r. w sprawie zwalczania korupcji w sektorze prywatnym RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
Stan prawny: 2009-03-18 Numer dokumentu LexPolonica: 63305 DECYZJA RAMOWA RADY 2003/568/WSISW(1) z dnia 22 lipca 2003 r. w sprawie zwalczania korupcji w sektorze prywatnym RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Bardziej szczegółowo Monitorowanie budżetu jako metoda aktywizacji obywatelskiej
Uniwersal Periodic Review UPR POWSZECHNY OKRESOWY PRZEGLĄD PRAW CZŁOWIEKA RADY PRAW CZŁOWIEKA ONZ POWSZECHNY/OKRESOWY/PRZEGLĄD POWSZECHNY: 192 państwa członkowskie podlegają przeglądowi na takich samych Bardziej szczegółowo Statut FORUM ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH POWIATU TCZEWSKIEGO
Statut FORUM ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH POWIATU TCZEWSKIEGO WSTĘP Mając na względzie, iż istotną cechą i podstawą sukcesu demokratycznie zorganizowanej społeczności lokalnej jest aktywność obywatelska jej Bardziej szczegółowo POMOCE NAUKOWE EUROPE DIRECT- WROCLAW
POMOCE NAUKOWE EUROPE DIRECT- WROCLAW N U M E R 9 / 2 0 1 3 0 3. 0 9. 2 0 1 3 W TYM NUMERZE Materiał dydaktyczny Gry i zabawy sprawdzające 2 9 Odpowiedzi 11 Szanowni Państwo, Pomoce Naukowe Wrocławskiego Bardziej szczegółowo Zasady działania Szerokiego Porozumienia na rzecz Umiejętności Cyfrowych w Polsce zainaugurowanego 3 lipca 2013 r.
Zasady działania Szerokiego Porozumienia na rzecz Umiejętności Cyfrowych w Polsce zainaugurowanego 3 lipca 2013 r. Wstęp Szerokie Porozumienie na rzecz Umiejętności Cyfrowych jest nieformalnym, dobrowolnym Bardziej szczegółowo EUROPEJSKA PERSPEKTYWA UKRAINY REZOLUCJA STOWARZYSZENIA PASOS
EUROPEJSKA PERSPEKTYWA UKRAINY REZOLUCJA STOWARZYSZENIA PASOS 1. Wysiłki dyplomatyczne, podjęte w Kijowie w ostatnich tygodniach 2004 roku są dowodem na to, że Unia Europejska potrafi formułować i wprowadzić Bardziej szczegółowo SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY. Sprawozdanie roczne w sprawie wdrożenia inicjatywy Wolontariusze pomocy UE w 2014 r.
KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 13.7.2015 r. COM(2015) 335 final SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Sprawozdanie roczne w sprawie wdrożenia inicjatywy Wolontariusze pomocy UE w Bardziej szczegółowo Public Affairs Standard. Sprawy Publiczne. Standard korporacyjny. Reprezentowanie interesów firmy w dziedzinie spraw publicznych (public affairs)
Public Affairs Standard Sprawy Publiczne 1 Standard korporacyjny Reprezentowanie interesów firmy w dziedzinie spraw publicznych (public affairs) Ważny od marca 2014 2 Przedmowa Public Affairs Standard Bardziej szczegółowo STRATEGICZNE FORUM BEZPIECZEŃSTWA STRATEGIA BEZPIECZEŃSTWA NARODOWEGO RP
STRATEGICZNE FORUM BEZPIECZEŃSTWA STRATEGIA BEZPIECZEŃSTWA NARODOWEGO RP Założenia i implementacja Stanisław Koziej Szef BBN www.bbn.gov.pl @SKoziej 7 stycznia 2015 r. 1 AGENDA 1. GŁÓWNE ZAŁOŻENIA SBN Bardziej szczegółowo KATALOG STANDARDÓW FUNKCJONOWANIA Stowarzyszenia Solidarności z Ubogimi Trzeciego Świata MAITRI
KATALOG STANDARDÓW FUNKCJONOWANIA Stowarzyszenia Solidarności z Ubogimi Trzeciego Świata MAITRI Tekst jednolity z dnia 22.05.2013 1 1. Katalog Standardów Funkcjonowania Stowarzyszenia Solidarności z Ubogimi Bardziej szczegółowo olityka zagraniczna i bezpieczeństwa RFN
SUB Hamburg A/553448 Patrycja Sokołowska olityka zagraniczna i bezpieczeństwa RFN wobec państw obszaru byłej Jugosławii wiatach 1990-2005 SPIS TREŚCI Wykaz skrótów 13 Wstęp 17 ROZDZIAŁ 1 Główne kierunki Bardziej szczegółowo MANAGER CSR MODUŁY WARSZTATOWE
MANAGER CSR MODUŁY WARSZTATOWE WARSZTAT C- A IDEA SPOŁECZNEJ ODPOWIEDZIALNOŚCI BIZNESU. PODSTAWY CSR. Skąd się wziął CSR? Historia społecznej odpowiedzialności biznesu. Koncepcja zrównoważonego rozwoju. Bardziej szczegółowo Recenzent: prof. UW dr hab. Stanisław Sulowski. Projekt okładki Jan Straszewski. Opracowanie redakcyjne Joanna Paszkowska ISBN 978-83-62250-21-9
REGULAMIN SOPOCKIEJ RADY ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH Preambuła Działalność organizacji pozarządowych jest istotną cechą społeczeństwa demokratycznego, elementem spajającym i aktywizującym społeczność lokalną.przywołując Bardziej szczegółowo Temat: Zróbmy sobie flash mob!
Temat: Zróbmy sobie flash mob! Jak wykorzystać globalnej sieci do korzystania z prawa do zgromadzeń? ZWIĄZEK Z PODSTAWĄ PROGRAMOWĄ Podstawa programowa przedmiotu wiedza o społeczeństwie, IV etap edukacyjny Bardziej szczegółowo zawarty pomiędzy Radą Ministrów Rzeczpospolitej Polskiej reprezentowaną przez Prezesa Rady Ministrów
Wersja z dn. 11. 05. 2011 r. PAKT DLA KULTURY zawarty pomiędzy Radą Ministrów Rzeczpospolitej Polskiej reprezentowaną przez Prezesa Rady Ministrów oraz stroną społeczną reprezentowaną przez Obywateli Kultury Bardziej szczegółowo Światowa Organizacja Zdrowia. World Health Organizarion. Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego
Światowa Organizacja Zdrowia World Health Organizarion Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego WHO Historia WHO powstała 7 Kwietnia 1948 na mocy artykułu Bardziej szczegółowo S T A T U T STOWARZYSZENIA POLSKA JEST NAJWAŻNIEJSZA. Rozdział I Postanowienia ogólne
S T A T U T STOWARZYSZENIA POLSKA JEST NAJWAŻNIEJSZA Rozdział I Postanowienia ogólne 1. Stowarzyszenie pod nazwą POLSKA JEST NAJWAŻNIEJSZA działa na podstawie ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach Bardziej szczegółowo STATUT EŁCKIEJ KOALICJI WSPÓŁPRACY W OBSZARZE POMOCY SPOŁECZNEJ. I. Postanowienia ogólne
STATUT EŁCKIEJ KOALICJI WSPÓŁPRACY W OBSZARZE POMOCY SPOŁECZNEJ I. Postanowienia ogólne 1 1. Ełcka Koalicja Współpracy w Obszarze Pomocy Społecznej, zwana dalej Koalicją, jest dobrowolnym porozumieniem Bardziej szczegółowo Projekt DECYZJA KOMISJI (WE) NR. z dnia [ ] r.
PL xxxx PL PL Projekt DECYZJA KOMISJI (WE) NR z dnia [ ] r. dotycząca okresu przejściowego w odniesieniu do działalności audytowej biegłych rewidentów i jednostek audytorskich z niektórych krajów trzecich Bardziej szczegółowo Propozycja Komisji Europejskiej ws. rewizji Europejskiej Polityki Sąsiedztwa
Bruksela, dnia 26 maja 2011 r. Sprawozdanie nr 47/2011 Propozycja Komisji Europejskiej ws. rewizji Europejskiej Polityki Sąsiedztwa Więcej pieniędzy z Unii Europejskiej za więcej reform na rzecz demokratyzacji Bardziej szczegółowo Pomoc przedakcesyjna EU dla Turcji 2015-12-23 08:39:03
Pomoc przedakcesyjna EU dla Turcji 2015-12-23 08:39:03 2 Turcja-UE: Pierwsze wystąpienie Turcji z wnioskiem o przyjęcie do ówczesnej EWG miało miejsce w lipcu 1959 r., wkrótce po powstaniu Europejskiej Bardziej szczegółowo Decyzja ramowa Rady w sprawie zwalczania przestępczości zorganizowanej: Jak można wzmocnić unijne ustawodawstwo w tym zakresie?
DYREKCJA GENERALNA DS. POLITYKI WEWNĘTRZNEJ DEPARTAMENT TEMATYCZNY C: PRAWA OBYWATELSKIE I SPRAWY KONSTYTUCYJNE WOLNOŚCI OBYWATELSKIE, SPRAWIEDLIWOŚĆ I SPRAWY WEWNĘTRZNE Decyzja ramowa Rady w sprawie zwalczania Bardziej szczegółowo Oś IV Leader w okresie 2007-2013
Oś IV Leader w okresie 2007-2013 Wymogi formalno-prawne LGD, kryteria dostępu i ocena potencjału LGD Adam Futymski Wybrane zapisy Ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków EFRROW Bardziej szczegółowo Uchwała Nr... - projekt - Rady Gminy w Biesiekierzu z dnia...
Uchwała Nr... - projekt - Rady Gminy w Biesiekierzu z dnia... w sprawie uchwalenia rocznego programu współpracy Gminy Biesiekierz na rok 2011 z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami działającymi Bardziej szczegółowo Obywatel UE Civis Europaeus sum
Obywatel UE Civis Europaeus sum dr Jan Misiuna Polskie Stowarzyszenie Badań Wspólnoty Europejskiej Szkoła Główna Handlowa w Warszawie Projekt realizowany z Narodowym Bankiem Polskim w ramach programu edukacji Bardziej szczegółowo PROJEKT SPRAWOZDANIA
PARLAMENT EUROPEJSKI 2009-2014 Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych 14.10.2013 2013/2183(INI) PROJEKT SPRAWOZDANIA w sprawie unijnego harmonogramu działań przeciwko homofobii Bardziej szczegółowo Obietnice wyborcze wobec krajów Partnerstwa Wschodniego i Rosji: Kampania wyborcza do Sejmu i Senatu przed wyborami 25 października 2015 r.
KW Razem Obietnice wyborcze wobec krajów Partnerstwa Wschodniego i Rosji: Kampania wyborcza do Sejmu i Senatu przed wyborami 25 października 2015 r. pytania do Komitetów Wyborczych Priorytety polskiej Bardziej szczegółowo Warszawa, kwiecień 2014 ISSN 2353-5822 NR 48/2014 POLACY O BEZPIECZEŃSTWIE NARODOWYM I NATO
Warszawa, kwiecień 2014 ISSN 2353-5822 NR 48/2014 POLACY O BEZPIECZEŃSTWIE NARODOWYM I NATO Znak jakości przyznany CBOS przez Organizację Firm Badania Opinii i Rynku 14 stycznia 2014 roku Fundacja Centrum Bardziej szczegółowo POLSKA WSPÓŁPRACA ROZWOJOWA. Departament Współpracy Rozwojowej Ministerstwo Spraw Zagranicznych RP
POLSKA WSPÓŁPRACA ROZWOJOWA Departament Współpracy Rozwojowej Ministerstwo Spraw Zagranicznych RP Plan prezentacji 1. Polska współpraca rozwojowa: ogólna charakterystyka, bieżące informacje. 2. Charakter Bardziej szczegółowo Obietnice wyborcze wobec krajów Partnerstwa Wschodniego i Rosji: Kampania wyborcza do Sejmu i Senatu przed wyborami 25 października 2015 r.
Obietnice wyborcze wobec krajów Partnerstwa Wschodgo i Rosji: Kampania wyborcza do Sejmu i Senatu przed wyborami 25 października 2015 r. pytania do Komitetów Wyborczych Priorytety polskiej polityki wschodj: Bardziej szczegółowo problemy polityczne współczesnego świata
Zbigniew Cesarz, Elżbieta Stadtmuller problemy polityczne współczesnego świata Wrocław 1998 Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocławskiego Spis treści Od autorów 5 Wstęp 7 I. Problemy globalne współczesności - Bardziej szczegółowo PROJEKT OPINII. PL Zjednoczona w różnorodności PL 2012/0237(COD) 29.11.2012. Komisji Budżetowej. dla Komisji Spraw Konstytucyjnych