Source: http://klevringsjuridik.se/verdict/miljooverdomstolen-referat-mod-2010-29/
Timestamp: 2018-06-20 17:22:27+00:00
Document Index: 10741922

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'MÖD 2010', 'domstolen ', 'MÖD 2010', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

Miljööverdomstolen referat MÖD 2010:29 | Klevrings Juridik
Miljööverdomstolen referat MÖD 2010:29
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Östersunds tingsrätts, miljödomstolen, dom 2009-03-12 i mål nr M 1912-07, se bilaga A
KLAGANDE 1. Gävle kommun genom dess byggnads- och miljönämnd 801 84 Gävle
MOTPARTER 1. Ragn-Sells Avfallsbehandling Aktiebolag, 556076-8516 Högbytorp 197 93 Bro
SAKEN Ansökan om tillstånd till behandling av avfall samt förvaring/deponering av avfall i bergrum i Fredriksskans m m, Gävle kommun
MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOMSLUT Miljööverdomstolen upphäver miljödomstolens dom och lämnar bolagets ansökan utan bifall.
Kommunen har sammanfattningsvis anfört följande. Ansökan ska avslås eftersom den valda platsen är olämplig för deponering eller annan kvittblivning av avfall. Sökanden har inte visat att det inte finns annan lämplig plats (2 kap. 6 § miljöbalken). Syftet med ansökta åtgärder är inte att fylla igen aktuella bergrum utan kvittblivning av avfall genom deponering. Denna bedömning står i överensstämmelse med länsstyrelsens beslut från år 2003 där länsstyrelsen skriver “Anläggning för deponering av farligt avfall, om den tillförda mängden avfall är större än 10 000 ton per kalenderår”. Anläggningen kan inte klassas som ett underjordsförvar enligt punkten D 16 i bilaga 5 till avfallsförordningen (2001:1063) utan som deponi enligt punkten D 1 samma bilaga.
S.T. har framfört oro bland annat beträffande att askor kan komma att föras med vinden, att verksamheten kommer att inbära störningar i närområdet och att negativa effekter kommer att uppstå i naturen. Bolaget hänvisar i denna del till villkor 13 och 17 samt s. 21, 23 och 30 i miljödomstolens dom. Påverkan på människa och natur kommer att bli mycket begränsad. Underjordsförvaret har klara fördelar i förhållande till att deponera massorna på en ytjordsdeponi. Beträffande påverkan på grundvattnet vill bolaget anföra följande. Grundvattenförekomsten Valboåsen ligger ca 2 km väster om bergrummen. De grundvattennivåmätningar som gjorts indikerar att det inte sker någon grundvattenströmning mot väster. Grundvattenförekomsten berörs således inte av bergrummen. Det är vidare tveksamt om bergrummen hamnar inom Gävle-Sandvikens grundvattenförekomst. Inom den grundvattenförekomsten ligger ett stort antal förorenade områden och Gävle stad. Varje åtgärd som kan ha en negativ påverkan på grundvattenkvalitén kan inte strida mot icke-försämringskravet (4 kap. 2 och 5 §§ förordningen (2004:660) om förvaltning av kvalitén på vattenmiljön). De halter av föroreningar i vattnet som strömmar ut vid våtmarken överskrider inte dricksvattennormerna. De tre bergborrade brunnar som utsätts för påverkan kommer att påverkas först efter flera hundra år. Grundvattnet idag har höga halter av klorid och sulfat och har inte någon god status. Verksamheten kan påverka uttag av grundvatten direkt sydost om anläggningen men försämrar inte möjligheten att uppnå god status för grundvattenförekomsten och strider inte mot miljökvalitetsmålet “Grundvatten av god kvalité”.
NV anser att verksamheten ska klassificeras som en ytjordsdeponi och inte som ett underjordsförvar. De aktuella bergrummen har ett djup på ca 30 m under markytan och risken för att någon genom borrning i berget kommer i kontakt med avfallet är inte obetydlig. Transporttiden för lakvattnet bedöms till 3,2 år. NV gör bedömningen att avfallet inte är isolerat från biosfären. Frågan om undantag från deponeringsförordningens bestämmelser ska därför prövas. Det är tveksamt om undantag kan göras i förevarande fall. NV ifrågasätter vidare om det finns möjlighet till dispens från de gränsvärden som anges i NV:s föreskrifter NFS 2004:10.
Bolaget har här förtydligat sin ansökan på så sätt att den sökta verksamheten avser ett bortskaffningsförfarande genom ett underjordsförvar. Huvudsyftet med verksamheten är enligt bolaget att deponera avfall i de bergrum som tidigare har använts – och till viss del fortfarande används – för lagring av olja och andra petroleumprodukter. Ett bisyfte är att efterbehandla bergrummen. Det finns därför inte något som binder bolaget att använda just bergrummen i Gävle hamn för deponering av avfall.
Förbehandlingen av avfallsmassorna – uppslutning med vatten och utlakning av vattenlösliga ämnen – och den bildning av den monolitiska strukturen som sedan sker är inte avhängig av att avfallet ska deponeras i bergrum. Fördelarna med att avfallet blir tätt kommer naturligtvis till sin rätt även i alternativa deponeringsförfaranden.
När det gäller frågan om efterbehandling har bolaget har gjort gällande att oljan inte utgör något problem och att avfallsdeponeringen snarast kan bli en fördel genom att sprickor tätas och oljan absorberas av avfallsmassorna. SGU – som själva ansvarar för efterbehandling av ett flertal oljebergrum – har hävdat att det i dagsläget inte finns någon tillfredsställande metod för slutlig efterbehandling utan endast en metod som fungerar tillfredsställande på kort sikt, nämligen bortledning av grundvatten. Även klagandena och Naturvårdsverket har uttryckt farhågor om risken för spridning av olja.
SÖKANDE Ragn-Sells Avfallsbehandling Aktiebolag, 556076-8516 Högbytorp 197 93 Bro
SAKEN Ansökan om tillstånd till behandling av avfall samt förvaring/deponering av avfall i bergrum i Fredriksskans m.m., Gävle kommun
Ao: 50/51 x: 6731900 y: 620530 (SWEREF99)
1. Om inte annat framgår av nedan angivna villkor ska verksamheten – inbegripet åtgärder för att minska störningar för omgivningen – bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökanden uppgett eller åtagit sig i ansökningshandlingarna eller i målet i övrigt.
Cd 0,0005 mg/l Ni 0,05 mg/l Hg 0,0015 mg/l Zn 0,2 mg/l As 0,1 mg/l Cu 0,1 mg/l Pb 0,05 mg/l Crtot 0,05 mg/l Oljeindex 3 mg/l Susp. mtrl.10 mg/l pH 7 – 9,5 Ammonium 50 mg/l
12. Under utfyllnads- och kontrollfasen får vattenytorna i bergrum 101-105 inte avsänkas under -29 m och i bergrum 901 inte under – 38,3 m (RH 2000).
- 50 dB(A) vardagar måndag – fredag dagtid (kl. 7-18)
Avfall som produceras i dagens samhälle saknar vanligtvis återanvändningssyfte och är ett miljöproblem som på något sätt måste tas om hand. Samhället står inför uppgiften att finna lösningar för den slutliga förvaringen av avfall som innebär en så låg miljöbelastning som möjligt. Vid Fredriksskans, norr om Gävle hamn, finns en befintlig bergrumsanläggning för oljelagring. Ägarna till bergrumsanläggningen har för avsikt att sälja anläggningen om ett alternativt och ekonomiskt hållbart användningsområde finns. I bergrumsanläggningen förekommer rester av olja på grundvattenytan samt sannolikt i sprickor i omgivande bergväggar. Vid en nedläggning av anläggningen måste bergrummen saneras från oljan för att förhindra spridning till grundvattnet. En sådan sanering är kostsam eftersom det vanligtvis innebär att inläckande grundvatten måste pumpas upp och renas under lång tid. Det är inte heller säkert att bergmassan går att få helt fri från oljeprodukter. Flera alternativa användningsområden för bergrummen har undersökts och presenterats genom åren, dock har inget av alternativen varit tillräckligt ekonomiskt lönsamt. Det föreliggande alternativet – att fylla ut bergrummen med avfall, huvudsakligen i form av askor, slam och jord, som genom förbehandling och inlagring under grundvattenytan erhåller en minst lika hög täthet som omgivande berggrund – har bedömts som ett miljömässigt rimligt alternativ. Med den föreslagna tekniken ska det inlagrade materialet hålla en hög täthet, vilket innebär att vattenströmningen genom materialet kommer att vara minst lika låg som genom omgivande bergmassa. Resterna från den tidigare oljelagringsverksamheten binds in i materialet samtidigt som regionen löser ett problem kring återanvändning av avfall.
Anläggningen dimensioneras för en fyllnadstid motsvarande ca 15 år, vilket innebär ett årsbehov av fyllnadsmaterial motsvarande ca 50 000 ton. Den sökta verksamheten kan delas in i tre olika faser över tid. En s.k. “utfyllnadsfas”, en “kontrollfas” och en “avslutningsfas”. Under utfyllnadsfasen, d.v.s. under den period då utfyllnad av bergrummen pågår (ca 1-15 år), kommer en fortsatt avsänkning av grundvattenytan och bortledning av inläckande grundvatten att ske. Inläckande grundvatten som kommer i kontakt med det inlagrade materialet kommer att renas i en ny vattenreningsanläggning och avbördas som tidigare till befintligt utloppsdike som leder till den slutliga recipienten, Yttre fjärden i Gävlebukten. Under den efterföljande kontrollfasen är bergrummen utfyllda men avsänkning av grundvattenytan pågår fortfarande och det uppumpade vattnet renas till dess att vattnets kvalitet ligger inom givna riktvärden. Avslutningsfasen inträffar när riktvärden för vattenkvaliten har uppnåtts. Pumpningen av inläckande grundvatten kan då avslutas och grundvattenytan kan tillåtas stiga till naturlig nivå.
Markytan i området ligger på cirka m. Den naturliga grundvattenytan (opåverkad) är bedömd till ca 21 m vid bergrummen.
Planerade anläggningsdelar – översikt
Fyllnadsmaterialet kommer till stor del att utgöras av oorganiskt material som förbränningsrester (avfalls-, kol- och biobränsleaskor och slagger) 20 000 - 40 000 årston, förorenad jord 3 000 – 5 000 årston samt fasta metallhaltiga avfall 5 000 – 10 000 årston, som kan ingå i lämplig blandning.
Flygaskor, bio- och avfallsbränslen 20 000 – 40 000 årston Metallhaltiga fasta avfall inkl hydroxidslam 3 000 – 5 000 årston Förorenade jordar (främst oorganisk) 5 000 – 10 000 årston Flytande avfall (för inblandning) 5 000 – 10 000 årston
- Återfyllnadstakt 33 000-55 000 ton/år – Maximal dygnsvolym aska 180 ton/d – Varav avfallsaska 120 ton/d – Dimensionerande ammoniumhalt 700 mg NH4/kg – Dimensionerande vätgasproduktion 50 m3 H2/ton aska, 250 m3/h, – Dimensionerande fläktkapacitet 11 000 m3ntg/h
Naturvårdsverkets riktvärden ska uppfyllas. När lastbilarna kör inom området ska de bedömas enligt riktvärden för industribuller. Den ekvivalenta ljudnivån dagtid vid närmsta bostadshus beräknas vara lägre än 25 dB(A) och den maximala lägre än 45 dB(A), dvs. lägre än riktvärden för industribuller. Andra fordon som kör inom området bedöms inte vara bullrigare än lastbilar.
Vattenverksamheten kommer att bestå under utfyllnaden av bergrummen och under en kontrollfas därefter, dock med den begränsningen att vattenytan i bergrum 101-105 inte får avsänkas under -29 m och under bergrum 901 inte under – 38,3 m (RH 2000).
Om verksamheten klassificeras som deponering i en ytjordsdeponi ansöks om dispens från 34 § i Naturvårdsverkets föreskrifter om deponering, kriterier m.m. såvitt avser klorid och sulfat (3 ggr högre gränsvärden) enligt 15 a § deponeringsförordningen och jämlikt 35 a – 35 c §§ i verkets föreskrifter.
1. Om inte annat framgår av nedan angivna villkor ska verksamheten – inbegripet åtgärder för att minska störningar för omgivningen – bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökanden uppgett eller åtagit sig i ansökningshandlingarna eller i övrigt i ärendet.
Cd 0,0005 mg/l Cu 0,1 mg/l Hg 0,0015 mg/l Crtot 0,05 mg/l As 0,1 mg/l Ni 0,05 mg/l Pb 0,05 mg/l Zn 0,2 mg/l Oljeindex 3 mg/l Susp. material 10 mg/l pH 7-9,5 Ammonium 50 mg/l
50 dB(A) vardagar måndag – fredag dagtid (kl. 7-18)
16. Under anläggningsskedet ska buller istället begränsas så att den ekvivalenta ljudnivån utomhus vid bostäder som riktvärde* inte överskrider Naturvårdsverkets Allmänna råd om buller vid byggplatser (NFS 2004: 15).
Vid prövning av ett underjordsförvars lämplighet ska en platsspecifik riskbedömning av anläggningens driftfas och efterbehandlingsfas göras. Bland annat ska en långsiktig bedömning göras. Om denna bedömning anger bilaga A bl.a. att – för att överensstämma med målen för hållbar deponering – riskbedömningen måste vara långsiktig. Det måste fastställas att inga förbindelser till biosfären kommer att uppstå under långsiktigt underjordsförvar efter anläggningens driftfas. Underjordsförvarets långsiktiga säkerhet ska beläggas med en säkerhetsbedömning som omfattar en beskrivning av det ursprungliga tillståndet vid en angiven tidpunkt (t.ex. det ögonblick då underjordsförvaret stängs), följd av ett scenario som visar viktiga förändringar som förväntas inträda under geologiska tidsrymder. Slutligen ska konsekvenserna av de berörda ämnena från underjordsförvaret bedömas i olika scenarier som visar de olika tänkbara utvecklingarna i biosfären, geosfären och underjordsförvaret. Bilaga A anger vidare att djuplagring i berggrund definieras som ett underjordsförvar på ett djup av flera hundra meter. Bilaga A anger även säkerhetsprinciper där det bl.a. står att det viktigaste elementet i säkerhetsprinciperna för underjordsförvar av avfall är att avfallet ska isoleras från biosfären, och att föroreningar som kan läcka från avfallet ska oskadliggöras på naturlig väg. För vissa farliga ämnen och typer av farligt avfall har det visat sig nödvändigt att skydda samhället och miljön mot ständig exponering under långa tidsperioder. Det kan röra sig om flera tusentals år. Länsstyrelsen anser att det är tydligt att bergrummen är i kontakt med biosfären, bl.a. bolagets egna spridningsberäkningar visar att lakvatten kommer att bli tillgängligt i grund- och ytvatten samt att föroreningar i framtiden kommer att fastläggas i en våtmark (våtmark innefattas i begreppet biosfären). Bolaget beräknar att transporttiden för lakvatten till närmsta recipient kommer att bli 3,2 år. Visserligen kommer det beträffande metaller att ske sorption som gör att det dröjer längre innan dessa når recipienten (ett par hundra år och uppåt beroende på metall). Fastläggning kommer dock inte att ske av bl.a. klorider som kommer att nå recipienten efter 3,2 år. En transporttid på 3,2 år innebär enligt länsstyrelsen att bergrummen är i kontakt med biosfären.
Länsstyrelsen anser att deponeringsförordningen och Naturvårdsverkets föreskrifter om deponering, kriterier och förfaranden för mottagning av avfall vid anläggningar för deponering av avfall, vara helt avgörande för det långsiktiga miljöskyddet (1000-årsperspektiv eller längre) för den sökta verksamheten. Lagstiftningen som gäller vid deponering är till för att långsiktigt säkerställa skyddet för människors hälsa och miljön. NFS 2004:10 ställer, gällande deponering av farligt avfall, bl.a. krav på grundläggande karakterisering och överensstämmelseprovning av det avfallsslag som avses att deponeras kopplat till mottagningskriterier för en deponi för farligt avfall. Visserligen har bolaget via spridningsberäkningar givit en bild av hur föroreningar kan komma att spridas från anläggningen på mycket lång sikt. Det finns enligt länsstyrelsen dock ingen garanti för att bolagets spridningsberäkningar verkligen stämmer i ett 1000-årsperspektiv. Osäkerheten är helt enkelt för stor. Länsstyrelsen yrkar därför att ansökan ska avslås om verksamheten huvudsakligen inte klassas som en ovanjordsdeponi för farligt avfall.
Länsstyrelsen anser att lakvattnets pH-värde efter reningsanläggningen ska ligga i intervallet 6 – 8,5. Det vatten som kommer att bortledas från bergrumsanläggningen under den aktiva fasen är läckvatten från bergrum och ortsystem samt förorenat dränage- och dagvatten från arbetsytor ovan jord. Förväntade föroreningar och ämnen i det obehandlade läckvattnet från bergrummen har utretts och undersökts. Resultaten har redovisats i ansökningshandlingarna. Utredningen har gett underlag för förslag till behandlingsteknik där ett relativt högt pH-värde eftersträvas i processen för att nå god avskiljningsgrad. Erfarenhetsmässigt sjunker pH-värdet i det behandlade vattnet varför högre pH-värden normalt inte förväntas mer än under kortare tid och då uppströms i dikessystemet. Förhållandet med sjunkande pH-värden över tid i det behandlade utgående vattnet är i linje med länsstyrelsens önskemål om riktvärden inom ett snävare och något lägre intervall. Bolaget ser inget direkt motsatsförhållande här och skulle det krävas kan efterjustering ske även om detta synes relativt kostsamt och utan större miljönytta. Bolaget kan således acceptera ett något lägre riktvärdesintervall för pH-värde i det behandlade utgående läckvattnet även om det innebär en ökad anläggnings- och driftkostnad. Bolaget föreslår att det fastställs att pH-värdet ska ligga i intervallet 7-9,5.
Enligt ansökan ska avfall förvaras i bergrum ca 30 meter under markytan. Sökanden och remissmyndigheterna har varit oense om verksamheten ska betecknas som ytjordsdeponi eller om det är fråga om underjordsförvar. Syftet med att slutförvara avfall i underjordsförvar är att isolera det från biosfären. I en dom 2008-03-07 från Växjö tingsrätt, miljödomstolen (mål nr M 552-07), har domstolen gjort ett försök att definiera biosfär och geosfär samt gränsen häremellan. Domstolen har definierat biosfär som “den del av vår omgivning där flercelliga organismer existerar”, och geosfären som “ett sammanfattande namn på den berggrund där högre organiskt liv inte existerar”. En meningsfull gräns – i avfallssammanhang – mellan sfärena har ansetts vara att “geosfären slutar och biosfären tar vid på det djup från vilket näringsämnen tas upp av växter, svampar och markfauna”. Miljödomstolen anser att definitionen är rimlig och lämplig att använda även i detta mål. Miljödomstolen finner därför att den nu ansökta verksamheten är att betrakta som underjordsförvar.
Avfallet kommer att behandlas på sådant sätt att det självhärdar i bergrummen till monolitiskt material som blir minst lika hårt som omgivande berg. Härigenom stabiliseras föroreningarna och lakbarheten blir liten. Det kan inte heller uppstå deformeringar av bergrummen som kan påverka driftsförhållandena negativt. Farliga ämnen kan därför inte komma i direkt kontakt med biosfären utan endast genom transport med grundvatten. Utredningen i målet visar att transporten av metaller kommer att ta mycket lång tid. De remissmyndigheter som uttalat sig i frågan synes vara överens med bolaget att tungmetaller från verksamheten inte kommer att frisättas i recipienten förrän efter flera hundra år. Parterna är också överens om att verksamheten inte kommer att medföra någon risk för människors hälsa eller miljön under själva driftsfasen då grundvattnet kring bergrummen kommer att hållas avsänkt och vatten således rinna mot bergrummen. Utlakade metaller och oljerester kan då kontrolleras och tas om hand. Kontrollverksamheten kommer att fortsätta efter driftsfasen så länge som det orenade lakvattnet inte uppfyller acceptabla haltgränser. När acceptabla haltgränser uppnåtts ska de vara stabila i minst tre år innan bortledning av grundvatten får upphöra. Det finns därför inte anledning att misstänka att verksamheten under den här tiden kommer att orsaka skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön eftersom avfallet blir tillräckligt isolerat från biosfären och de föroreningar som kommer att utlakas kan oskadliggöras. Bergrummen i Fredriksskans i Gävle har under lång tid använts för lagring av huvudsakligen tjockolja och eldningsolja (Eo1) och verksamheten har hittills inte inneburit någon olägenhet för omgivningen. Den långvariga användningen av bergrummen för lagring av olja talar för att området är lämpligt för underjordsförvar. Det som remissmyndigheterna främst har uttryckt oro för är risken att de i bergrummen befintliga oljeföroreningarna kan komma att spridas med grundvattnet när det tillåts att återgå till normal nivå. Det är således inte den ansökta verksamheten som remissmyndigheterna anser vara en fara utan kvarvarande oljeföroreningar pga. tidigare bedriven verksamhet. Ett avslag på bolagets ansökan innebär emellertid inte att riskerna med kvarvarande olja i bergrummen försvinner. Om verksamheten med lagring av olja definitivt upphör måste bergrummen saneras av den nuvarande verksamhetsutövaren men den olja som finns i sprickor i berggrunden kan sannolikt inte avlägsnas ens vid sanering. Miljödomstolen gör den bedömningen att bolagets ansökan utgör en bättre lösning på problemet eftersom – sedan flytoljan borttagits – större delen av kvarvarande oljerester kommer att absorberas och bindas i det härdade materialet. Under drifts- och kontrollfasen kommer det att visa sig hur mycket av oljeresterna som kommer att följa med grundvattnet och det är först när halterna är låga (oljeindex högst 3 mg/l under tre år) som avsänkningen kan upphöra. Även efter den tidpunkten har verksamhetsutövaren ett ansvar för övervakning och kontroll enligt 33 § deponeringsförordningen. Slutligen kan det tilläggas att den miljö som kommer att motta grundvattnet utgörs i huvudsak av ett industri- och hamnområde som inte kan anses känsligt för föroreningar. En ev. påverkan kan därför inte utgöra något hot mot natur- och samhällsintressen.