Source: https://www.scribd.com/doc/59196852/Comision-Especial-Primer-Informe
Timestamp: 2016-10-28 10:48:15
Document Index: 9259757

Matched Legal Cases: ['artículo 256', 'artículo 86', 'artículo 85', 'artículo 255', 'artículo 27', 'artículo 37', 'artículo 86', 'artículo 86', 'artículo 98', 'artículo 180', 'artículo 3', 'artículo 65']

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PALACIO LEGISLATIVO San Salvador, 27 de junio del año 2011 PRIMER INFORME
Señores Secretarios de la Asamblea Legislativa Presente
La Comisión Especial Para Investigar la Problemática de Intoxicación por Plomo en el Sitio del Niño, hace referencia al Expediente No. 1355-2-2011-1 que contiene la Moción de varios Diputados, en nombre de miembros de la Coordinadora Nacional de Medio Ambiente (CNMA) y de habitantes del Cantón “Sitio del Niño”, Municipio de San Juan Opico, Departamento de La Libertad, en el sentido de tratar, con carácter urgente, la atención médica especializada a las personas afectadas por contaminación por plomo, descontaminar el área, e iniciar un proceso de indemnización para las personas que, clínicamente se han diagnosticado contaminadas, y que se conforme una Comisión Especial para el estudio de este tema.
FORMACIÓN DE LA COMISIÓN ESPECIAL
Con base en el expediente antes mencionado, el Pleno Legislativo establece la formación de esta Comisión Especial y el mandato a seguir, expresado por medio del Acuerdo Legislativo No. 1398, de fecha 24 de febrero del presente año. Dicho Acuerdo establece el nombre de la Comisión de la siguiente manera: “Comisión Especial Para Investigar la Problemática de Intoxicación por Plomo en el Sitio del Niño”, en el cual va imbíbito la delimitación de los alcances de la misma y los Diputados que conforman esta Comisión Especial. Siendo un mandato del Pleno Legislativo y en base a los Artículos 131, Ordinal 32º y 132 de la Constitución de la República y los Artículos 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 60 del Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa, nos instalamos en legal forma el día lunes 7 de marzo del presente año, procediendo a la realización de las investigaciones respectivas referentes al tema.
La Comisión Especial, a fin de cumplir con el mandato legislativo definió como parámetros de la investigación los siguientes: a) Investigar y analizar las acciones que han llevado a cabo y las que realizarán en un futuro las Instituciones del Estado cuya competencia sea la de velar y colaborar en la solución de la problemática por intoxicación en el “Sitio del Niño”. Investigar y analizar el cumplimiento y supervisión del desarrollo y ejecución de los Decretos Ejecutivos de declaración y prórroga de Estado de Emergencia Ambiental en el “Sitio del Niño”. Realizar una inspección ocular en el lugar específico donde se encuentra el foco de contaminación para constatar el estado del confinamiento de la escoria y ceniza causante de la contaminación del “Sitio del Niño”. Investigar la atención médica que se brinda a la población afectada de manera general y de manera específica a las personas intoxicadas y a los ex trabajadores de la fábrica de Baterías de El Salvador. Investigar y analizar las opciones para retirar la escoria y ceniza del interior de la fábrica de Baterías de El Salvador en el “Sitio del Niño” y la descontaminación de la zona afectada. Investigar y analizar las opciones para indemnizar a las personas intoxicadas de parte de los responsables de esta contaminación ambiental.
Como primera referencia se consideró necesaria la comparecencia a declarar ante esta Comisión Especial de los funcionarios y personas siguientes:
Coordinadora Nacional del Medio Ambiente (CNMA).
Mediante nota con número de referencia 4768 de fecha 7 de marzo del presente año, se le solicitó al Señor Adolfo Antonio Ramos y a la Señora Reina Arely Chávez ambos miembros de la Coordinadora Nacional, su comparecencia, se hicieron acompañar del Señor Rosalio Cañada, Líder del Sitio del Niño, quienes el 14 de marzo del presente año en audiencia señalaron:
El Órgano Ejecutivo hace siete meses definió como área de contaminación por plomo un radio de 1,500 metros a la redonda de la Fábrica Baterías de El Salvador; en esta área han intervenido Instituciones como Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Salud, Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Agricultura y Ganadería; asimismo las Instituciones Autónomas como: Instituto Salvadoreño del Seguro Social, Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), Fondo Nacional de Vivienda Popular (FONAVIPO) entre otras. Dichas Instituciones han entregado un primer informe preliminar al Presidente de la República, el cual contiene cada una de las actividades que las mismas realizarían en la zona, de las cuales a la fecha no se han ejecutado. Dentro del área que se ha definido como epicentro se Comunidades, 14 Centros Escolares e Institutos Nacionales Parvularia. La Coordinadora Nacional del Medio Ambiente tiene 200 familias por comunidad y un estimado de alrededor de afectadas directamente. encuentran 13 y Colegios de un estimado de 24 mil familias
Respecto al Ministerio de Salud y al Instituto Salvadoreño del Seguro Social, éstos han realizado pruebas de sangre a alrededor de 2,836 personas, siendo ésta una muestra mínima, ya que el total son 24 mil los habitantes de la zona afectada, dentro de la cual están niños, adultos y adultos mayores. A estas personas se les ha dado atención especializada, convirtiéndose en una cadena de asistencias, como por ejemplo asistencia nutricional, asistencia pediátrica, asistencia de medicina interna y asistencia de odontología, pero para la Coordinadora Nacional del Medio Ambiente eso no es asistencia, ya que a todos esos servicios médicos los salvadoreños tienen acceso en todo el país. Las primeras pruebas que se hicieron se custodiaron y se hicieron en la Universidad de México, San Luis Potosí, de los cuales los primeros resultados expresaron cantidades de plomo en el cuerpo de las personas, por lo que a las mismas personas se les realizó exámenes en el Ministerio de Salud de nuestro país y ahí han resultado con niveles más bajos de plomo. Asimismo la Coordinadora Nacional del Medio Ambiente expresó que ellos no quisieran pensar que estos resultados están siendo manipulados, y es que según médicos que han ido a especializarse en otros países sobre temas similares sobre contaminación, el cuerpo puede en alguna medida depurar sustancias que no pertenecen al cuerpo, pero que al mismo tiempo van dañando órganos internos como los pulmones, riñones, hígado, páncreas y los huesos, siendo esta la realidad que están presentando muchas de las personas que viven en la zona del Sitio del Niño. Desde el año 2007 se cierra la fábrica y es hasta hace siete meses que se ha decretado zona de emergencia ambiental y aún no se han ejecutado obras en la zona.
En cuanto a la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), el Presidente ha mandado a instalar 20 burbujas, las cuales son tanques plásticos de una cantidad de barriles bastante aceptables, de los cuales han ubicado uno o dos por comunidad, y a la gente les han dicho que no deben de usar el agua de los pozos porque se ha determinado que están contaminados y hasta el mes de mayo se tendrá la prueba veraz si realmente lo están, por lo que el agua de los tanques debe de ser usada para alimentación y la gente lo ha hecho, el problema se ha dado porque el abastecimiento del agua se ha hecho de manera irregular, y lo están haciendo cada diez o catorce días, lo que obliga a las personas hacer uso del agua de los pozos. En cuanto a la Secretaría de Inclusión Social, está entregando canastas básicas a 133 familias, de 24 mil familias afectadas. Nosotros como Coordinadora Nacional del Medio Ambiente pedimos tres cosas, para lo cual es necesaria la reorientación de fondos que ya posee el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, las cosas que se solicitan son: 1. Tratar con carácter de urgencia la atención médica especializada a todas las personas afectadas. 2. Descontaminar el área iniciando con la evacuación inmediata de la escoria del Plomo, desinfectando las capas del suelo y descontaminación del agua de todos los pozos. 3. Iniciar con un proceso de indemnización para todas las personas que clínicamente se han diagnosticado contaminadas. El sentir de la Comunidad de la zona Sitio del Niño, es que es difícil ver todo lo que está viviendo la gente afectada y que el Estado no ha tomado conciencia que es una obligación Constitucional defender la salud de la gente que está en condiciones precarias, y que ellos han presentado peticiones al Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Ministra de Salud, quienes han delegado a gente sin poder de decisión para que asistan a las reuniones que estas Comunidades llevan a cabo. En cuanto al tratamiento especializado es darles “diclofenac” y “acetaminofen”. En cuanto al agua, ellos han conseguido tres tanques de agua adicionales ya que ANDA solo ha puesto un tanque por comunidad, esos tres tanques fueron proporcionados por la Alcaldía, por lo que ANDA expresó que era la Alcaldía la que tenía que llenar los tanques y así lo hizo la Alcaldía, pero entre ANDA y la Alcaldía no abastecen los tanques. El polvo que levantan los vehículos cuando pasan, colabora a que la contaminación se esparza más, se ha dicho que se van a pavimentar los mil quinientos metros que han sido declarados como zona contaminada, pero que al final solo han sido trescientos metros y que ya no va a ser pavimentación si no que va a ser impregnación, pero
que se iba hacer antes de que se diera el invierno, pero a la fecha no se ha realizado la obra. Como Comunidad ellos han apreciado que es el Ministerio de Salud Pública el que más ha trabajado con ellos para darles tratamiento a la gente, pero que es evidente que las Unidades de Salud no cuentan con los recursos necesarios para hacer su trabajo. Se hizo alusión a que la zona de las casas de Ciudad Versalles se consideran fuera del área de contaminación pero que realmente sí se encuentra contaminada, pero todo es por intereses económicos. Asimismo que existen personas que los Bancos por estar su propiedad en la zona contaminada no les están dando préstamos sobre la misma, por lo que solicitaron a los Diputados hacer algo por la gente que esta desprotegida por ese rubro. Expresaron que Constitucionalmente todos tenemos derecho a disfrutar de un ambiente sano y la Ley del Medio Ambiente habla de contaminación que es la presencia o introducción al ambiente de elementos nocivos a la vida, la flora o la fauna, o que degraden la calidad de la atmósfera, del agua, del suelo o de los bienes y recursos naturales en general, conforme lo establece la Ley. Asimismo habla de desechos peligrosos, que son cualquier material sin uso directo o descartado permanentemente que por su actividad química o por sus características corrosivas, reactivas, inflamables, tóxicas, explosivas, combustión espontánea, oxidante, infecciosas, bioacumulativas, ecotóxicas o radioactivas u otras características, que ocasionen peligro o ponen en riesgo la salud humana o el ambiente, ya sea por si solo o al contacto con otro desecho; y que el Ministerio de Medio Ambiente tiene fondos que ha obtenido por medio de préstamos para la atención de desechos sólidos, pero que si ponemos éstos en una balanza con los desechos peligrosos pues pesan más estos últimos. Es el Estado el que tiene responsabilidad sobre este tema ya que hay casos de niños que están padeciendo de metástasis y que lo único que se puede hacer es un trasplante de medula ósea para el menor. Se presentan pruebas de laboratorio realizadas a los habitantes, investigación sobre casos de contaminación, sus efectos y consecuencias al ecosistema y salud humana y denuncias realizadas a través de medios de comunicación. Expresaron que es necesario el retiro de la escorias en la zona, y que aparte de la zona de batería de El Salvador, existen otras zonas contaminadas y que después se han tapado y se han construido casas sobre el mismo (Colonia las Flores, Agua Escondida). Respecto al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Coordinadora Nacional del Medio Ambiente preguntó a la Vice Ministra sobre una partida que esa Cartera de Estado tiene, fondos que son otorgados para descontaminación de
zonas contaminadas por desechos sólidos y la razón por la cual estos fondos no pueden ser reorientados para la desintoxicación de la zona del Sitio del Niño. Sobre esta situación introdujeron una solicitud con el objeto que se investiguen esos fondos, ya que la respuesta que les fue dada por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales fue que estos habían sido obtenidos por un préstamo en específico y que entre las cláusulas legales del mismo se contemplaba la no reorientación de fondos. Además esa área no está contemplada como área crítica para descontaminarse, ya que sus áreas críticas ya están establecidas y que una de ellas es por contaminación por desechos sólidos y otros enseres. La Coordinadora Nacional del Medio Ambiente es del criterio que entre descontaminar por desechos sólidos y descontaminar por plomo donde se están afectando la salud, la vida de las personas, debería de priorizarse el tema por parte del Ministerio y reorientarse los fondos. Sobre esta aclaración de la utilización de dichos Fondos se desarrollará en un apartado posterior.
Mediante nota con número de referencia 4771 de fecha 7 de marzo del presente año, se le solicitó al Señor Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Licenciado Herman Humberto Rosa Chávez, su comparecencia, quien el 21 de marzo del presente año en audiencia señaló: Desde que se inició la gestión, el tema de la contaminación por plomo en el Sitio del Niño, es un tema que ha sido de mucha preocupación, siendo una de las herencias más trágicas que se recibió, pareciera que la disposición y el manejo inadecuado, el abandono, los enterramientos ilegales de materiales tóxicos fueron una práctica muy común y no se midieron las consecuencias que esto iba a traer sobre la población. Dos casos en particular son emblemáticos, el primero es el de los barriles de toxafeno que estuvieron abandonados por más de 10 años y este tema que nos trae a esta Comisión Especial, que es la gravísima problemática derivada de la contaminación por plomo en Sitio del Niño. Nos comprometimos desde el inicio que se iban a atender ambos casos con responsabilidad, con transparencia y en un esfuerzo coordinado del gobierno. Desde el inicio se sabía que este no era un problema que se iba a resolver en pocos días e iba a requerir un apoyo externo especializado es por eso que luego de las conversaciones que se sostuvieron con organizaciones de la zona, la revisión del expediente, se gestionó este apoyo externo. Hasta entonces el Ministerio de Medio Ambiente básicamente había limitado su función a dar una asesoría técnica a la Fiscalía General de la República ya que el caso esta judicializado. Con excepción de algunas acciones del Ministerio de Salud, no se había hecho otras acciones para ayudar a la población contaminada. En septiembre del 2009
se realizó una visita a Estados Unidos de América donde se reunieron con funcionarios de la Agencia Federal de Medio Ambiente de ese país, que es el equivalente a este Ministerio de Medio Ambiente; luego nos reunimos con los funcionarios de la Región 4, región que atiende a los Estados del Sur de ese país. La visita era una petición de apoyo para atender este problema, por lo que, desde entonces se contó con el apoyo de funcionarios de la Agencia de Protección Ambiental EPA con experiencia en atender sitios altamente contaminados en los Estados Unidos de América. En enero del 2010 se recibió una primera visita de funcionarios de la EPA, se obtuvo la autorización judicial para que estos funcionarios pudieran ingresar a las instalaciones donde había operado, hasta el 2007, la fábrica de Baterías de El Salvador. Se hizo un muestreo preliminar en los alrededores de la fábrica. La principal conclusión de esa visita fue que era necesario hacer un análisis más detallado de la problemática en la zona y es por eso que en julio de ese mismo año se obtuvo un apoyo con un equipo más grande y junto con funcionarios del Ministerio de Medio Ambiente se comenzó a hacer una análisis detallado, muestras de suelo, muestras de los pozos de agua, entre otros, esfuerzo que se viene realizando desde entonces. En una vivienda en la Colonia Tecpan se encontró contaminación, en la superficie tenía 5047 partes por millón, pero cuando se hizo un análisis a más profundidad se tenía 48,400 partes por millón. Cuando se obtuvieron muestras de los suelos adyacentes no se encontró contaminación similar. Luego de averiguaciones se descubrió que en esa vivienda en particular se había llevado suelo contaminado para rellenar el patio, no se sabe en éste momento si hay otras viviendas en la misma situación, porque el muestreo casa por casa no ha concluido, se estima que este muestreo se realice dentro de los 6 meses que comprende la prórroga al Estado de Emergencia en esa zona Entre el 25 y 29 de enero de 2010 la EPA en su visita realizó un muestreo de suelo de 52 lugares en el interior de la Fábrica Baterías de El Salvador y colonias del Sitio del Niño, donde se detectó contaminación generalizada con concentración variable de plomo. En la segunda visita de la EPA julio 2010, se hizo un muestreo de 92 sitios con 145 muestras de suelo, siendo el resultado 2 sitios con niveles de riesgo para la salud: Una vivienda en Colonia Tecpan y linderos norte zona BAES. En agosto de 2010 el Ministerio de Medio Ambiente realizó un muestreo de 41 sitios detectando contaminación con alto riesgo para la salud. Se hizo un muestreo en los cultivos en donde se detecta que varios cultivos de maíz y yuca están contaminados. El 19 de agosto de 2010 el Ministerio de Medio Ambiente, con el apoyo del Ministerio de Salud, AND A, ISSS, Ministerio de Trabajo y Ministerio de Obras Públicas, a través de Decreto Ejecutivo declara Estado de Emergencia Ambiental por un período de 6 meses a partir de la entrada en vigencia de dicho Decreto, en el área comprendida dentro del radio de 1, 500 metros a partir de las
instalaciones de donde funcionó, hasta el año 2007, la planta de fabricación y reciclaje de baterías ácido plomo de la Sociedad Baterías de El Salvador, S.A. de C.V., ubicada en el Km. 31.5, carretera a San Juan Opico, Municipio de San Juan Opico, Departamento de La Libertad. Las acciones iniciales fueron: atención en salud de tipo especializada a la población afectada y expuesta; abastecimiento de agua segura para el consumo humano; sellado con imprimación asfáltica de 1,300 metros lineales alrededor de las instalaciones de la fábrica de baterías; restricción de acceso y de uso en las zonas donde los suelos presenten concentraciones de plomo en niveles de peligro para la salud. Declaratoria de inhabitabilidad de viviendas; cierre de pozos artesanales; estudios para precisar las acciones y medidas de saneamiento y remediación apropiadas. Se ha llevado a cabo abastecimiento de agua e imprimación de suelos, 23 tanques de agua instalados, la adjudicación para la perforación de 2 pozos en Lourdes Colón y Cantón Flor Amarilla, Municipio de Opico. El Ministerio de Obras Públicas duplicó el área sujeta a imprimación asfáltica pasando de 1.5 a 3.1 km. de calles: 7ª Calle Poniente Col. Sitio del Niño, Calle principal Col. Brisas de San Andrés, 7 pasajes en Col. Prados II y Calle Centro Escolar Sitio del Niño. Se cortaron y destruyeron 8 toneladas de maíz contaminado con plomo. Se han llevado a cabo 10 reuniones para proponer y evaluar alternativas de saneamiento y remediación de suelos, como la fitoremediación, tratamiento químico, caracterización de suelos y evaluación de contaminación, evaluación de viviendas y superficies y monitoreo de cultivos y evaluación de cultivos alternativos. Se ha trabajado en la elaboración de propuesta de norma de concentraciones de plomo en suelos y evaluación de alternativas de remediación de suelos contaminados por plomo. Se han detectado viviendas altamente contaminadas, trasladando a una familia y otras 3 recibirán bono para alquiler de vivienda. Se ha entregado canasta básica alimenticia a 139 familias, 14 afectadas por veda de cultivo y 125 familias con al menos un paciente afectado por plomo. Las acciones complementarias a realizar son: Muestreo de suelos y superficies en Sitio del Niño (Área de emergencia), para determinar concentraciones de plomo y niveles de riesgo a la salud y al medio ambiente; limpieza de superficies en viviendas en las que se determine concentración de plomo que represente riesgos a la salud; evaluación de alternativas de remediación de suelos contaminados por plomo; alternativas de disposición de desechos contaminados por plomo producto de la fase de limpieza; e identificación de suelos de viviendas y sitios en los que la concentración de plomo represente riesgos a la salud o el medio ambiente. Cuando nosotros comenzamos, se hizo la consulta (de retirar la ceniza y escoria de la fábrica para comenzar a descontaminar el área) a los expertos, para ver como se enfrentaba este problema tan grave, -menciona el Señor Ministro de Medio Ambiente- que él es Ingeniero en Electricidad y Electrónica y Economista y
por lo tanto no tiene formación especializada en química o en descontaminación de sitios, por lo tanto nuestra primera decisión fue justamente recurrir a la opinión especializada, creo que el sentido común indica que si ahí se originó el problema allí es donde había que atenderle inicialmente, sin embargo, la opinión que nos dieron los expertos de la Agencia Federal de Medio Ambiente de los Estados Unidos, que son expertos en atender este tipo de problemas es que la atención teníamos que comenzarla fuera de la fábrica no dentro de la fábrica, ciertamente ellos en sus recomendaciones plantean que en el mediano plazo hay que realizar un cierre técnico de la fábrica, que incluye la remoción de la escoria, pero las medidas iníciales se han enfocado a partir de esa recomendación en trabajar fuera de la fábrica. Esta Comisión Especial solicitó al Señor Ministro de Medio Ambiente que remitiera el estudio que realizó la EPA sobre la situación de contaminación del Sitio del Niño, siendo las recomendaciones de la EPA las siguientes: Como resultado de esta visita, la Agencia de Protección Ambiental somete a su consideración las siguientes recomendaciones: Corto Plazo 1) Se debe realizar un estudio más detallado del área afectada para establecer con mayor claridad los niveles y el perfil del área contaminada. Dicho estudio requiere la toma de muestras a tres profundidades (superficial, 30cm, 60cm). De encontrar niveles altos de plomo a una profundidad de 60 cm, se colectarán muestras a 90cm y 120 cm de profundidad. Las muestras deberá ser analizadas por un laboratorio calificado para el análisis de este tipo de muestras. 2) Identificar un área cercana al Cantón del Sitio del Niño para el almacenaje temporal de y el tratamiento de suelos contaminados extraídos. Tratar el suelo con superfosfato triple u otro producto comercial que resulten en la fijación del plomo. 3) A la brevedad posible, iniciar la remoción de suelos contaminados de las unidades escolares y la Unidad de Salud Pública del Cantón Sitio del Niño. 4) Iniciar la remoción de suelos contaminados de las áreas de drenaje de las instalaciones de BAES (fábrica de Baterías de El Salvador) y establecer medidas para prevenir el drenaje de aguas contaminadas hacia fuera de las instalaciones.
5) Con el propósito de trazar un plan de acción estableciendo prioridades sobre aquellas residencias donde habiten individuos vulnerables a la contaminación, hacer un estudio demográfico para identificar los residentes de todas y cada una de las residencias en el área afectada. 6) A la brevedad posible, iniciar la remoción de suelos contaminados de aquellas residencias habitadas por poblaciones vulnerables Mediano/Largo Plazo 1) Pavimentación de las carreteras y calles secundarias en el Cantón Sitio del Niño Paliativas/Definitivas 1) Remoción de las escorias y cenizas de las instalaciones de BAES. 2) Limpieza de las instalaciones de BAES 3) Remoción de suelos contaminados de las instalaciones de BAES La implementación de estas medidas resultará en reducciones de los niveles de contaminación existentes. Dado que las instalaciones de BAES están rodeadas por comunidades y que existen niveles de contaminación que son perjudiciales particularmente a niños, mujeres en edad reproductiva y mujeres embarazadas, es la opinión de la Agencia de Protección Ambiental que es imperioso tomar medidas para remover los suelos contaminados de las áreas residenciales particularmente de aquellas residencias donde habiten individuos vulnerables a dicha contaminación. Apoyo del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Debido a que el área afectada es bastante extensa, y con la intención de proteger la salud de poblaciones vulnerables, al reducir la posibilidad de exposición a los suelos contaminados, y como otra medida paliativa, el Ministerio del Ambiente en consulta con el Ministro de Salud, podrían considerar colocar material de relleno libre de contaminantes alrededor de las residencias habitadas por poblaciones vulnerables. Esta medida resultará en una reducción pero no en la eliminación de exposición al plomo. También se le solicitó informe sobre el Programa de Descontaminación de Áreas Críticas y del por qué estos fondos no eran utilizados en el caso de contaminación del Sitio del Niño, que si bien es cierto son fondos destinados a la disposición final
de los desechos sólidos, este caso de intoxicación por plomo es de índole grave por lo que debía hacerse los esfuerzos necesarios para buscar fondos y así minimizar los daños por dicha contaminación. Es así que explicaron que dicho programa fue aprobado por el BID el 13 de octubre de 1999 y entró en vigencia el 19 de enero de 2001 por 5 años, siendo su fecha de finalización el 19 de diciembre de 2006, por lo que se solicitaron 6 prórrogas para dicho programa y a la fecha se encuentra el componente 1 ejecutado en un 100% y el componente 2 que es lo que falta de ejecutar, se encuentra en un 98.7% ejecutado; y el subcomponente de emergencia está ejecutado en un 100%.
Con fecha 13 de junio del presente año, esta Comisión Especial recibió en audiencia por segunda ocasión al Señor Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales quien expresó su punto de vista sobre la viabilidad jurídica, técnica y financiera, en relación al desalojo inmediato de la escoria y la ceniza que se encuentra en las instalaciones de Batería de El Salvador. Expresando que desde el punto de vista técnico la remoción de la escoria y la ceniza dentro de la fábrica no es viable de manera inmediata, pues ese proceso requiere sopesar diferentes alternativas, entre ellas la de realizar un movimiento transfronterizo a un tercer país con su anuencia, respetando los compromisos asumidos por el Convenio de Basilea, que ha sido suscrito y ratificado por El Salvador, o depositarlas en una celda de confinamiento que habría que construir. En el último caso sería necesario identificar un sitio adecuado para construir dicha celda, realizar el estudio de impacto ambiental y la consulta pública de la población, conforme a los mandatos de la Ley del Medio Ambiente. En relación a la situación jurídica, es necesario tomar en cuenta que la resolución del Tribunal de Sentencia de Santa Tecla que en esencia suspende el procedimiento penal contra los imputados en el juicio correspondiente, no ha pasado en autoridad de cosa juzgada, razón por la que la situación jurídica de los particulares, así como del inmueble donde opera la fábrica de baterías aún no ha sido definida y por ende actualmente no puede ejecutarse acciones al interior de la planta. Desde el punto de vista financiero, hicieron constar que para cualquiera de los escenarios posibles para la remoción de la escoria y la ceniza dentro de la fábrica, el Ministerio no cuenta en este momento con recursos para financiar dicha acción, asimismo que esa secretaría de Estado comparte con esta Comisión Especial la preocupación por los impactos en la salud por la contaminación por plomo en la zona. Igualmente expresó que cuando ese Ministerio define el estado de Emergencia, parte de las recomendaciones de expertos nacionales y extranjeros, entre ellos la Agencia de Protección Ambiental de los Estado Unidos (EPA) y el Blacksmith Instituto, organización en los Estado Unidos de América que
colabora en la descontaminación de sitios altamente contaminados, que han señalado que las acciones más urgentes de realiza son aquellas que tienen que ver con evitar el contacto con suelos y superficies contaminadas con plomo, por parte de niños, mujeres y ancianos; bajo esa lógica el Ministerio ha estado realizado muestreo en pozos, suelos y superficies a fin de recabar información para formular un programa de limpieza y remediación que se enfocaría inicialmente en las zonas externas a la fábrica donde son mayores las posibilidades de que la población, sobre todos los niños, entren en contacto con suelos y superficies contaminadas, y que al mismo tiempo iniciaran una evaluación de las opciones para la limpieza y descontaminación dentro de los muros donde operó la fábrica de baterías. Asimismo destacó que dada la naturaleza del tema, magnitud y envergadura de la contaminación ambiental existente en la zona, la ejecución de un programa integral de remediación de la zona requiere recursos adicionales y específicos para implementarlo, por lo que consideramos conveniente crear un fondo especifico para la remedición de sitios contaminados, tal como el que se hizo en Estado unidos con la Ley de responsabilidad, Compensación y Recuperación Ambiental, ley que fue aprobada por el Congreso de los Estados Unidos con el fin de identificar, investigar y restaurar lugares que contienen desperdicios peligrosos que provienen o fueron dejados por plantas manufactureras, industrias químicas, vertederos o basureros públicos. Asimismo expresó que ese Ministerio tiene fases a desarrollar en relación al tema, las cuales consisten en: Pre-limpieza: Muestreo, acciones iniciales, Campaña Educativa, Limpieza: tanto en la zona externa e interna de la fábrica y Post-limpieza: Seguimiento de salud y Continuación de muestreos. Igualmente que se han realizado acciones iniciales como: Suministro de agua potable a través de instalación de 19 tanques y perforación de pozo para abastecimiento de la zona, Imprimación asfáltica de 1,300 metros de calles, 7 entregas de canasta alimenticia básica a 139 familias atendidas por intoxicación de plomo en sangre (entrega mensual), 18 entrega de canasta alimenticia básica a 14 familias afectadas por destrucción de cultivo (entrega quincenal), se han realizado 3,191 tomas de muestras e n sangre, 54 nuevos casos confirmados, 2,455 resultados entregados, 570 consultas de medicina interna, 1,246 atenciones psicológicas, 2,443 atenciones odontológicas y 2,630 atenciones nutricionales, 1,107 visitas domiciliares realizadas por el ISSS en el radio de emergencia, notificando a 52 trabajadores, inspecciones y capacitaciones a industrias de la zona por MINTRAB. Igualmente que se han hecho fases educativas que consisten en: Divulgación de los riesgos de exposición al plomo y sus efectos en la
salud; recomendaciones de higiene y hábitos alimenticios; socialización del protocolo de limpieza en las comunidades. Además que se le ha estado dando seguimiento a la zona realizando acciones como: Análisis de sangre cada 3 meses por un periodo de 2 años (se recomienda mayor énfasis en los niños), hasta un límite de 10 µg/dL en sangre ya no es necesario hacer más controles; continuar los programas de nutrición en niñez hasta alcanzar niveles bajo 10 µg/dL; identificar otras fuentes de contaminación y monitoreo de suelos y viviendas verificando efectividad de medidas. Además externó que el Ministerio de Medio Ambiente y recursos Naturales tiene coordinación para realizar los trabajo con: Ministerio de Salud, Ministerio de Obras Públicas, Secretaría de Inclusión Social, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, y otras Instituciones más. Ministerio de Salud Pública
Mediante nota con número de referencia 4770 de fecha 7 de marzo del presente año, se le solicitó a la Señora Ministra de Salud Pública, Doctora María Isabel Rodríguez, su comparecencia, quien el 21 de marzo del 2011 en audiencia señaló: El informe de este Ministerio se basa en tres componentes, de acuerdo a las actividades realizadas en atención a contaminación ambiental e intoxicación crónica con plomo en población de Sitio del Niño. Dichos componentes son: A. Investigaciones en la zona. B. Acciones realizadas por el Ministerio de Salud para solventar la problemática en la zona. C. Las medidas futuras a implementar en cuanto a la situación que se vive en la zona. Antecedentes El plomo es un metal pesado no necesario para la vida humana, tiene efectos tóxicos en la formación de muchos órganos, como: sangre, sistema cardiovascular, aparato reproductor y desarrollo del sistema nervioso central Los síntomas dependen de la magnitud de la exposición y de las características de la persona, el daño al sistema nervioso central es mayor en los niños en crecimiento que en adultos El tratamiento no farmacológico para una persona intoxicada con plomo como medida inicial es eliminar la fuente primaria de contaminación, por lo que se entenderá el cierre de la fábrica, seguidamente debe existir higiene del hogar libre de polvo, higiene personal, evitar el hábito de pica (comer tierra), higiene de
alimentos y la prevención trabajo informal. Tratamiento farmacológico para una persona intoxicada con plomo es la administración de suplementos con calcio, zinc y hierro, para impedir la absorción de plomo en las células del organismo y tratamiento quelante (eliminar el plomo del organismo). Problemática En febrero y marzo del año 2005 a través del despacho ministerial se reciben denuncias y solicitudes del comité ambiental de Sitio del Niño y fábrica de baterías RECORD, de manera independiente, para desarrollar un estudio de contaminación por plomo en comunidades de Cantón Sitio del Niño, del Municipio de San Juan Opico, con el objetivo de demostrar si existía o no contaminación por plomo. Por lo que un equipo del Ministerio de Salud, integrado por diversos especialistas, desarrolló 5 estudios en el período de junio 2005 a abril 2008. En junio del año 2005 se solicitó al Laboratorio de Control de Calidad de Alimentos y Aguas el análisis de plomo en muestras de sangre y ambiente Para poder desarrollar estos estudios, en octubre del año 2005 se capacitó a una profesional en análisis de plomo en sangre y suelo, en la Facultad de Medicina de la Universidad Autónoma de San Luís Potosí, México. En junio del año 2008 se capacitó a una segunda profesional en análisis de plomo en sangre y suelo en la misma Universidad, la cual es un Centro Colaborador de la Organización Mundial de la Salud en estos aspectos. A través del Acuerdo ministerial No. 671, se dio la creación de la sección de toxicología en el Laboratorio de Control de Calidad de Alimentos y Aguas (Laboratorio Especial de Bromatología). En el año 2008 se obtiene la acreditación para las metodologías de plomo en sangre y en agua, por el Comité Nacional de Ciencia y Tecnología. A. Investigaciones en la zona: Durante junio del año 2005 a abril del año 2008 se desarrollaron 5 investigaciones, por un equipo multidisciplinario de especialistas, para determinar los daños en la salud de las personas y el medio ambiente, encontrando que los empleados no utilizan el equipo de protección adecuado, como trajes y guantes; la mascarilla que usan tienen los filtros en mal estado. El equipo investigador está conformado por dos médicas epidemiólogas, una
médica internista y toxicóloga clínica, una licenciada en química y farmacia, una licenciada en laboratorio clínico, un ingeniero sanitario, una química especialista en cuencas hídricas y un médico pediatra. Todos los estudios demostraron contaminación en agua, suelo, aire y superficie de comunidad y fábrica, así como 125 personas intoxicadas con plomo de las cuales 120 son niños menores de 16 años. Cuando se presentó el equipo para iniciar el estudio, se encontró que el tratamiento de la escoria y la ceniza se hacían a cielo abierto y se exponían los empleados a este contacto directo y sin protección. En junio del año 2008 vinieron unos especialistas a evaluar el proceso realizado por las autoridades gubernamentales de El Salvador frente al riesgo de contaminación por plomo originada en la Fábrica de Baterías Record, de donde se transcribe un párrafo el cual dice: “Nosotros queremos enfatizar que estamos gratamente sorprendidos por la magnitud y la exhaustividad de las intervenciones sanitarias y clínicas llevadas a cabo por las autoridades de salud. Asimismo, podemos afirmar que las metodologías y protocolos seguidos tanto en los estudios epidemiológicos como en los procedimientos de laboratorio han seguido particularmente bien los lineamientos de calidad vigentes aceptados internacionalmente”. B. Acciones realizadas por el Ministerio de Salud para solventar la problemática en la zona. 1. Seguimiento de los 120 pacientes previamente diagnosticados. Desde junio del año 2009 han tenido una atención sistemática en consultas médicas integrales especializadas, tratamiento farmacológico de micronutrientes (hierro, calcio, zinc) y no farmacológico con mejora de su dieta, se les ha apoyado dotándolos de alimentos, orientándolos para la elaboración y manipulación de alimentos y se les han brindado las recomendaciones en medidas de higiene del hogar y personal. En su última evaluación en febrero y marzo del 2011, de 88 evaluados en su estado nutricional, 67 tienen peso normal, 3 normal en riesgo, 3 delgadez, 14 sobrepeso y 1 obesidad. Atención especializada, del total de 120, 71 han recibido atención pediátrica, 80 recibieron atención odontológica, 46 han recibido consulta psicológica, 1 consulta con medicina interna. Control de plomo en sangre, del total de 120, a 94 se les ha tomado muestra de plomo en sangre, de los cuales en 14 continúa la evidencia de
intoxicación. 2. Refuerzo a laboratorio para análisis de plomo. Inversión en uno más de los equipos de espectrofotometría de absorción atómica con horno de grafito, a fin de poder aumentar el número de toma de muestras de sangre en la Unidad de Salud. La Unidad de Salud se ha reforzado con un equipo de 19 personas, entre personal técnico y administrativo, se ha habilitado una casa para atender con calidad y de una manera inmediata a las personas. Existe una planificación de actividades en conjunto con líderes de ADESCOS y directores de centros escolares de la zona, elaborando una metodología de trabajo para el tratamiento y asistencia a las personas que llegan a la Unidad de Salud. Se han brindado capacitaciones a médicos de establecimientos de salud de la zona, tanto públicos como privados, para diagnóstico y referencia de pacientes a la Unidad de Salud del Sitio del Niño; entre los que se encuentran las Unidades de Salud de Quezaltepeque, Opico, Tacachico, San Matías, Ciudad Arce, Lourdes y Santa Tecla; Clínicas privadas y clínicas empresariales; y clínicas del Seguro Social. Existe una coordinación con directores de hospitales para la atención especializada y sub-especializada de los pacientes intoxicados referidos por la Unidad de Salud del Sitio del Niño. Los pacientes referidos a los diferentes hospitales son trasladados en trasporte de la Unidad de Salud del Sitio del Niño y son asistidos por una enfermera. Se realizan periódicamente asambleas informativas con la comunidad, en donde se comunican los avances del trabajo realizado derivado de la intoxicación de las personas con plomo. 3. En la búsqueda activa de nuevos casos intoxicados y brindarles su tratamiento general y especializado. En el marco del Decreto de emergencia ambiental del 19 de agosto del año 2010, emitido por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Salud ejecuta una búsqueda activa de nuevas personas intoxicadas con plomo.
Avance de atenciones: Del 6 de septiembre de 2010 al 15 de marzo 2011, se han examinado a 2,801 personas, en edades de 9 meses a 78 años, encontrando 53 nuevas personas intoxicadas con plomo, de los cuales 47 son menores de 16 años. Se ha brindado atención especializada por nutricionista a 2,330 personas; por odontología a 2,210 personas; por pediatría a 1,521 personas; por medicina interna a 496 personas; y, por psicología a 957 personas. Los pacientes confirmados además de la atención en la Unidad de Salud, son atendidos en Hospitales San Rafael, Bloom, Maternidad y Rosales, para exámenes especializados o consulta por otra especialidad o subespecialidad. Al grupo familiar de los pacientes intoxicados, se les entrega como parte de su tratamiento no farmacológico una dotación mensual de: 40 libras de frijol, 30 libras de arroz, 48 libras de harina de maíz, 6 botellas de aceite y una ración adicional por niño intoxicado: de 6 libras de Incaparina, 8 latas de sardina y un cartón de huevos. C. Las medidas futuras a implementar en cuanto a la situación que se vive en la zona. 1. Continuar con la búsqueda de nuevas personas intoxicadas con plomo en la población residente en el perímetro de 1500 metros alrededor de la fábrica. 2. Continuar brindando tratamiento farmacológico y no farmacológico a los pacientes diagnosticados como intoxicados con plomo. 3. Gestionar la contratación de dos recursos humanos para el laboratorio, con el objetivo de incrementar la cobertura de análisis de plomo en sangre. 4. Implementar en laboratorio un sistema informático para realizar un control estadístico de los resultados. 5. Desarrollo del “estudio de casos y controles para determinar daños a la salud y su gravedad, en población con intoxicación crónica con plomo del Cantón Sitio del Niño, San Juan Opico, La Libertad, marzo a septiembre 2011”.
El estudio se realizará en dos fases: La fase 1 o descriptiva: se incluirán 180 casos diagnosticados (intoxicados) de nov. 2005 a febrero del 2011. La fase 2 o analítica: se incluirán 60 casos de la fase 1 (intoxicados) que se compararán con 120 controles (personas no intoxicadas con plomo). El equipo responsable del estudio está integrado por 1 médico epidemiólogo (Coordinador), 1 médico analista diseñador de bases de datos, 2 médicos pediatras, 1 médico nefrólogo pediatra, 3 médicos neurólogos pediatras, 1 médico internista, 1 médico hematólogo internista, 1 médico infertólogo, 5 Licenciados en psicología, 1 Licenciada en nutrición, 1 Licenciada en radiología, 1 Licenciada en Química Farmacéutica (analista), 3 Licenciadas en laboratorio clínico y 2 Licenciadas en enfermería. Existen tres fuentes de plomo, la ambiental que proviene de la corteza terrestre; la industrial que proviene de la minería, la fundición y el reciclado, como acumuladores de baterías, soldaduras, cables, pinturas, vidrio y cristal, plásticos, fungicidas en base a sulfato de cobre como impureza; y, la doméstica que proviene de elementos contaminados como agua, escamas de pinturas, cerámica vidriada, polvo acumulado, juguetes o de la pica, que es comer sustancias no alimenticias tierra y yeso. Estas fuentes llegan al ser humano a través del aire, agua y de la ingestión, la absorción es digestiva y respiratoria. El plomo es un metal pesado que no interviene en ningún proceso de la fisiología humana, por lo que el nivel plasmático ideal debería ser cero. Una vez ha ingresado el plomo al organismo, en más o menos 35 días se concentra en la sangre, en más o menos 40 días daña órganos como hígado, riñones y el cerebro y en más o menos 20 años se acumula en los huesos como una fuente endógena, aunque los valores en el organismo pueden ser bajos en esta última fase los efectos se han complicado. Los valores de referencia de plomo en la sangre en niño o embarazada debe ser menor de 10 microgramos/decilitro; en adultos no expuestos (laboralmente) con nivel de plomo en sangre menor de 25 microgramos/decilitro; y, en adultos expuestos laboralmente con niveles de plomo en sangre menor de 40 microgramos/decilitro. Cuando existe una concentración de 10 microgramos por decilitros se desarrolla una neurotoxicidad; cuando existe una concentración de más o menos 20 microgramos por decilitros decrece el nivel de homeostasia del calcio, existe un incremento de los niveles de protoporfirina eritrocitaria y se incrementa la
conducción nerviosa; cuando existe una concentración de más o menos 30 microgramos por decilitros existe una disminución de metabolismo de vitamina D y un incremento en el riesgo de hipertensión arterial; cuando existe una concentración de más o menos 40 microgramos por decilitros existe una disminución de la síntesis de hemoglobina; cuando existe una variación de 60 a 100 microgramos por decilitros existen cólico abdominal, anemia franca, nefropatía y encefalopatía, cuando los niveles superan los 140 microgramos por decilitros se llega a la muerte. La Ministra en su finalización de la intervención expresó lo siguiente: “para cerrar quisiera, y espero, que después de las últimas presentaciones este claro por qué, en nuestro (trabajo) como ministerio de salud nuestro punto principal, nuestro objeto de trabajo, de estudio, de entrega, es la gente … cualquiera que sea la situación nosotros compartimos con ustedes la posición de que es esencial retirar el foco de contaminación, claro eso es esencial y creo que nadie esté en una posición diferente pero mientras tanto, mientras no se llegue a esa eliminación para nosotros la responsabilidad es atender la salud de las personas … yo rechazo cualquier observación que se ha hecho el sentido de que estamos gastando … la atención integral que se le está dando a las personas creo y considero que, esa es nuestra obligación y debemos seguir profundizando . De hecho yo creo que hay dos cosas interesantes todo lo que se merece nuestra gente y que estamos dispuestos a dárselo para la restauración de su salud y de hecho vemos cómo podemos hacer mucho por esas personas”.
Tutela Legal del Arzobispado y Comité Ambiental del Sitio del Niño.
Mediante nota con número de referencia 4928 de fecha 21 de marzo del presente año, se le solicitó al Señor Director de Tutela Legal del Arzobispado, Licenciado Ovidio Mauricio González, su comparecencia, quien el 28 de marzo en audiencia señaló: Los miembros del Comité Ambiental del Sitio del Niño expresaron que el 26 de septiembre del 2004 los pobladores del Sitio del Niño se conformaron en un Comité, ya que fue en esa época que se comenzó a vivir esta problemática de intoxicación por plomo, y la Vice Ministra de Medio Ambiente solicitó que se conformara un Comité, el cual vigilará cada una de las actividades de las Instituciones involucradas en la problemática de Contaminación. Expresaron al Ministerio de Salud que era necesario que trabajaran los fines de semana para agilizar las pruebas de plomo en sangre, diciendo ellos en ese momento que lo tomarían en cuenta, y que a la fecha no han visto resultado a la petición. Además que a consecuencia de que el Comité exige lo requerido por las Comunidades han sido marginados por las Instituciones.
Al inicio las pruebas de sangre que se practicaron fueron realizados a los niños de las escuelas que estaba más cerca a la fábrica, pero que después los niños salieron de vacaciones y ya no se les pudo hacer la muestra, y que a las personas que se les está dando asistencia es solo a las personas que resultan con altos niveles de plomo y no los que tenían consecuencias por vivir en la zona. A pesar de haberse declarado zona de emergencia ambiental hay personas que siguen habitando sus casas; asimismo hay personas que los bancos no les dan préstamos por tener su propiedad en una zona en la que se ha declarado emergencia ambiental. En cuanto a Ciudad Versalles, ésta se instaló en la zona entre el período de 2005 y 2010, haciéndose pública la declaración, los habitantes de la misma entraron en alerta, por lo que con el tiempo se ha tratado de ser parte del Comité para tratar la problemática, ya que ellos no están siendo incluidos por el Ministerio de Obras Públicas, ni por la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), y que además a ellos no se les está dando seguimiento para los tratamientos de salud. Asimismo qué Ciudad Versalles a pesar de que llegó después del cierre de la fábrica, las personas están siendo contaminadas por el plomo, y que el Ministerio los ha excluido de ser población contaminada. Por su parte los miembros de Tutela Legal del Arzobispado mencionaron que a la fecha no se tienen los recursos para tratar la emergencia ambiental y que El Estado no es el responsable de haber contaminado la zona, pero que si tiene responsabilidad subsidiaria por haber permitido que se emanara en esta zona la gran contaminación a través de Gobiernos anteriores. A nivel internacional ya se ha establecido que El Estado no puede argumentar falta de recursos cuando existe una declaración de emergencia ambiental. En el año 2007 se acudió a la Comunidad Internacional de los Derechos Humanos y se han argumentado los casos, al grado que Cancillería de El Salvador les ha solicitado a las Comunidades presentarse a la Unidad de Derechos Humanos de esa misma Cartera de Estado, y se le ha presentado las mismas peticiones que ellos han venido externado, pero que no se tiene una respuesta concreta o una acción inmediata a lo antes solicitado. Como Institución junto con otros de Derechos Humanos, han escuchado propuestas por parte de representantes de RECORD de una reparación a través de una excusa absolutoria que ellos estaban solicitando, pero los afectados consideran que lo propuesto, como es hacer unas estructuras, pavimentar algunas calles, es algo que no reparará el daño. Por lo tanto corresponde al Estado el restablecimiento de la salud y la disposición final de estos desechos tóxicos, que sería sacar la escoria y la ceniza de la empresa y limpiar la zona. Se ha conocido que solo el daño ambiental en la zona está estipulado en 4 mil millones de dólares,
y que los personeros de RECORD en esta última audiencia les habían ofrecido 650 mil dólares, argumentado que no contaban con presupuesto; las Comunidades les dio una contrapropuesta que se les diera 10 millones de dólares para comenzar a limpiar ya que no solo basta con recarpetear la zona. La Universidad de El Salvador ha ofrecido sus servicios para el análisis de contaminación, a pesar de que el Ministerio de Salud este dándoles tratamiento, ellos opinan que si este foco de contaminación no se retira el plom o no dejará de estar circulando, es decir para que haya el restablecimiento de la salud debe de haber limpieza en la zona. Asimismo externaron que hay personas a las que se les han hecho exámenes, éstos no les han sido entregados. Sobre el problema de la escoria, existe una empresa Mexicana que dijo que iba a tratar la escoria pero que para ello debían de habilitar la fábrica, para tratarla de forma seca, ya que extraer la escoria y llevársela a México tenía un costo alto. Judicialmente se sabe que hay un total de 1,500 víctimas que por exámenes se les ha detectado la contaminación, hay camiones que entran a la fábrica y que están llevando la escoria al relleno sanitario de “Cutumay Camones”, ya que ahí se han encontrado materiales de plomo. El presidente del Comité Ambiental expresó que cuando se le entregó el resultado de examen de plomo en la sangre, le habían cambiado la dirección de donde el reside realmente. En cuanto a la entrega de alimentos, estos sólo les están siendo entregados a personas que resultan con altos niveles de plomo. A la fecha las comunidades de Sitio del Niño, están inconformes sobre la forma en que se ha gestionado y aplicado la emergencia ambiental, pues de todas las medidas que se dijo se implementarían la mayoría no se han cumplido o se han realizado de manera inconclusa, aún cuando se había establecido una calendarización para su ejecución por parte de las Instituciones competentes. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales no ha hecho efectiva la remoción de los desechos tóxicos abandonados. Dicho Ministerio ha adquirido equipos para búsqueda de concentraciones de plomo, a la fecha las personas del Sitio del Niño y de Ciudad Versalles no han recibido un diagnóstico de cuanto plomo hay en sus viviendas y pozos. El Ministerio de Obras Públicas no brindó un tratamiento adecuado para garantizar que la remoción de los suelos contaminados en los caminos aledaños ya no representaran peligro alguno, ya que la tierra removida sólo se traslado a predios baldíos en los alrededores. La imprimación de los caminos en los alrededores de Baterías de El Salvador y construcción de canaletas no se ha hecho de forma adecuada. Las autoridades han advertido del
peligro de vivir en las casas declaradas contaminadas sin embargo no les han ofrecido ayuda ni una alternativa viable, dada la condición económica de estas familias no pueden abandonar dichas casas. Aunque ANDA dispuso la colocación de 8 tanques de agua, dicho número no fue calculado de forma correcta y no se tomo como base el número de habitantes que no contaban con agua potable y que precisarían del líquido. También la Alcaldía de San Juan Opico entrego más tanques, pero aún siguen siendo insuficientes. No se han brindado las pruebas de los pozos artesanales y esa agua sigue siendo utilizada para diversas actividades domésticas. No existe la introducción de tuberías para agua potable, en los caminos vecinales de las comunidades afectadas, ya que al pavimentar las calles estás serán rotas para instalar tuberías y generará un sobre costo. Se permitió la extracción de caña en más de 5 manzanas de tierras aledañas al foco de contaminación sin verificar si esos cultivos estaban contaminados o no. La Unidad de Salud cuenta con poco personal por lo que deben aumentar el personal y el equipo para poder agilizar la realización de pruebas en la sangre y la asistencia médica para los habitantes de las comunidades aledañas. La EPA ha llegado a hacer pruebas detectando una terrible contaminación del área y de casas habitadas por personas.
Mediante nota con número de referencia 4952 de fecha 24 de marzo del presente año, se le solicitó al Señor Fiscal General de la República, Licenciado Romeo Barahona, su comparecencia, quien el 4 de abril del presente año en audiencia señaló: La Fiscalía General de la República, desde el 7 de marzo de 2007 hasta el 25 de febrero del 2008, recibió 65 denuncias de los habitantes de la zona, en contra de los representantes de Baterías de El Salvador, S.A. de C.V., dentro de las cuales se encuentran una interpuesta por el Grupo Parlamentario de Diputados del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional y una denuncia interpuesta por Tutela Legal del Arzobispado de El Salvador, todas las denuncias compilan 115 personas como supuestas víctimas, calificando los hechos en las denuncias como Contaminación Ambiental y Lesiones. Las acciones que se han realizado con respecto al delito de Lesiones Muy Graves, hasta el momento se han recolectado una serie de expediente clínicos de la red hospitalaria pública, incluso de un hospital privado, Hospital Pro-Familia, donde se les ha dado tratamiento a todas aquellas personas que han presentado niveles de plomo fuera de lo aceptable, con el objeto de hacer las pericias pertinentes y determinar si existe el delito de lesiones. La búsqueda de los expedientes clínicos era determinante para obtener datos objetivos de las probables lesiones y ponerlos a disposición de los médicos
idóneos para la realización de la pericia técnica, con el objeto de establecer la existencia o no del delito denunciado. Se recopilaron todas las denuncias interpuestas y se apertura un único expediente fiscal con número de referencia 19-UMA-07, asignado a la Unidad de Medio Ambiente y Salud, de la Oficina Fiscal de San Salvador, incluyendo a todas las personas detalladas en las mismas como víctimas subsidiaras por el delito calificado provisionalmente como Contaminación Ambiental Agravada, previsto y sancionado en el artículo 256 en relación con el 255 del Código Penal. Entre las denuncias recibidas en esta Fiscalía y las tomadas en la zona, se recopilaron un total de 119, las cuales se utilizaron para continuar la investigación del delito de lesiones con sus respectivas autorizaciones de instancias particulares, lesiones graves y muy graves, denuncias que fueron utilizadas, entre otras, para presentar al Juzgado de Paz de San Juan Opico, anticipo de prueba para determinar el daño a la salud y su gravedad, que ha ocasionado menoscabo en la integridad personal de las víctimas a consecuencia de intoxicación crónica por plomo, durante el período de noviembre de 2005 a la fecha, en Cantón Sitio del Niño, con base a los artículos 195 al 206 en relación con el 270 del Código Procesal Penal derogado, en fecha cuatro de noviembre de dos mil diez, el cual fue ordenado por dicho Juzgado, suscitándose un incidente de recusación, interpuesto por los abogados defensores, el cual fue acogido por el juzgador, quien remitió el expediente al Juzgado de Paz de Ciudad Arce, quien no aceptó la recusación, generando otro incidente, que a la fecha se encuentra en la Sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia, pendiente de resolver desde diciembre del 2010. Las diligencias y actos de investigación realizados se han clasificado como documentales, testimoniales y periciales, comprendiendo todas aquellas realizadas desde la interposición de denuncias hasta los más de 80 elementos de pruebas ofertados en el respectivo dictamen de acusación fiscal. También se realizó la recopilación de prueba para demostrar la responsabilidad penal y civil de los acusados y del responsable civil subsidiario especial de Baterías de El Salvador, S.A. de C.V., en los rubros de la reparación del daño y la indemnización a las víctimas o sus familias, de conformidad a lo establecido en los artículos 114, 115 No 2, 3 y 4, 116, 118, 119, 121 No 2, 123, todos del Código Penal y 42 y 43 del Código Procesal Penal derogado, utilizando tanto prueba pericial como documental relacionada en el dictamen de acusación. Con fecha veintinueve de febrero de dos mil ocho, en el Juzgado de Paz de San Juan Opico, se presentó requerimiento solicitando instrucción con aplicación de medidas sustitutivas a la detención provisional, en contra de los imputados ausentes Ronald Antonio Lacayo, Presidente de la Junta Directiva del período comprendido del veintidós de abril al diez de septiembre de dos mil tres, y
Secretario de la Junta Directiva de fecha once de septiembre de dos mil tres; Sandra Cecilia Lacayo de Escapini, Secretaria de Junta Directiva del período comprendido del veintidós de abril al diez de septiembre de dos mil tres, y Directora de la Junta Directiva de fecha once de septiembre de dos mil tres; José Ofilio Gurdián Lacayo, Director de Junta Directiva del período comprendido del veintidós de abril al diez de septiembre de dos mil tres; y Presidente de la Junta Directiva de fecha once de septiembre de dos mil tres. Todos los anteriores Directores de la Sociedad Baterías de El Salvador, S.A. de C.V.; y contra los señores Hugo Reynaldo Trujillo Díaz, Arturo Marenco Carballo y José Edgardo Brito Menéndez, a quienes se les atribuyeron los delitos calificados provisionalmente como Contaminación Ambiental Agravada e Infracción de Reglas de Seguridad, previstos y sancionados en los artículos 255 en relación con el 256 y 267, respectivamente, siendo que en la audiencia inicial el Juez Resolvió: Subsumir el delito de Infracción a las Reglas de Seguridad al de Contaminación Ambiental Agravada; así mismo, Decreto Instrucción con Detención Provisional en contra de Ronald Antonio Lacayo Arguello, Sandra Cecilia Lacayo de Escapini y José Ofilio Gurdián Lacayo; Instrucción sin Medidas Sustitutivas a la Detención provisional en contra de Hugo Reynaldo Trujillo Díaz, Arturo Marenco Carballo y José Edgardo Brito Menéndez; Decretó Embargo por la cantidad de $ 141,900,000.00 y se tuvo por incoada la Acción Civil contra los procesados y a la Sociedad Baterías de El Salvador, S.A. de C.V., como responsable Civil Subsidiaria. El expediente pasó al Juzgado de Primera Instancia de San Juan Opico, con número de referencia de la causa penal 59/8, ratificando las medidas cautelares impuestas, fijando como fecha para la realización de la Audiencia Preliminar, los días dieciséis, diecisiete, dieciocho, diecinueve y veintidós de septiembre del año 2008, solicitándose su reprogramación para el período comprendido del seis al diecisiete de julio del año 2009, siendo que el Juez Resolvió: Declarar rebeldes a los imputados Ronald Antonio Lacayo Arguello, Sandra Cecilia Lacayo de Escapini y José Ofilio Gurdián Lacayo; Dictó Auto de Apertura a Juicio contra los imputados Hugo Reynaldo Trujillo Díaz, Arturo Marenco Carballo y José Edgardo Brito Menéndez por el delito de Contaminación Ambiental Agravada, revocando las medidas sustitutivas a la detención provisional impuesta a los imputados ordenando su detención provisional, la cual fue revocada por la Cámara correspondiente por medio de recurso interpuesto por la defensa, y admitiendo el dictamen de acusación. El 21 de agosto de 2008 se realizó audiencia especial en el Juzgado de Primera Instancia de San Juan Opico, Departamento de La Libertad, en la cual se resolvió: “Decretase embargo judicial en bienes propios de los imputados Ronald Antonio Lacayo Arguello, Sandra Cecilia Lacayo de Escapini y José Ofilio Gurdián Lacayo y de la Sociedad Baterías de El Salvador S.A. de C.V., que tiene la calidad de responsable civil subsidiaria especial hasta por la cantidad de ciento cuarenta y un
millones novecientos mil dólares de los Estados Unidos de América, así mismo se ordena que se libren los oficios correspondientes a las instituciones Bancarias, así como al Registro de Comercio y el Registro de la Propiedad Raíz e Hipotecas de la Cuarta Sección del Centro, Santa Tecla, a efecto de que se hagan las anotaciones preventivas correspondientes, dándole cumplimiento a los solicitado por la Representación Fiscal.” Después de una serie de reprogramaciones de la Vista Pública contra los imputados relacionados, el Tribunal de Sentencia de Santa Tecla la ha señalado desde el día 30 de mayo hasta el 31 de agosto de este año, a partir de las 8:00 horas la celebración de la misma. Con respecto a una responsabilidad o infracción que deriva de los artículos 85 y 86 de la Ley del Medio Ambiente, es necesario aclarar que el ente encargado de investigar y tramitar los expedientes administrativos sancionatorios, de acuerdo a esa Ley, es el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, quien deduce responsabilidad para la persona, sea natural o jurídica, que sea titular de una obra o proyecto, que haya sido autorizado por dicha cartera de Estado y que haya infringido una disposición contenida en dicha Ley o en su Reglamento. Hecha la aclaración anterior, la interpretación que la Fiscalía General de la República puede hacer de ambas disposiciones, es para efectos de integrar el tipo penal por el cual se está acusando a los procesados, poseyendo mayor utilidad para tal fin el artículo 86 que se refiere al catálogo de infracciones, en sus letras “c” (incumplir las obligaciones contenidas en el permiso ambiental) y “j” (Emitir contaminantes que violen los niveles permisibles establecidos reglamentariamente). La descripción hipotética que contiene el artículo 85 de la Ley del Medio Ambiente, es básicamente la misma que encontramos en el artículo 255 del Código Penal, con ciertas modificaciones, como el hecho de mencionar en la primera disposición, que el generador de la contaminación “…estará obligado a restaurar el medio ambiente o ecosistema afectado. En caso de ser imposible esta restauración, indemnizará al Estado y a los particulares por los daños y perjuicios causados…”, situación que no se menciona en el Código Penal, por lo que igualmente puede ser utilizado al momento de declarar culpables a los justiciables, para que se les ordene que ellos dispongan de las escorias y cenizas que se encuentran en el interior de la fábrica y para que reviertan el daño ocasionado al medio ambiente. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con el propósito de darle cumplimiento al artículo 27 de la Ley del Medio Ambiente, en relación con el artículo 37 del Reglamento de esa Ley, procedió a practicar cinco Auditorías Ambientales, encontrándose en las mismas, que la Sociedad Baterías de El Salvador, S.A. de C.V., no había cumplido con las condiciones ambientales fijadas
en el permiso Ambiental, por lo que el 4 de febrero de 2007, inicia el proceso administrativo sancionatorio número MARN-PAS-MP-6-2007, contra Baterías de El Salvador, S.A. de C.V., a efecto de dilucidar la responsabilidad administrativa por la infracción del artículo 86 de la Ley del Medio Ambiente. Posterior a haberse agotado el procedimiento administrativo en mención, el 29 de agosto de 2007, con base a los artículos 11, 14, 15 y 17 de la Constitución, artículo 86 literal c, 87 literal b, 88, 89, 90, 93, 94, 95 y 96, todos de la Ley del Medio Ambiente, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales resolvió sancionar administrativamente a Baterías de El Salvador, S.A. de C.V., a pagar en concepto de multa la cantidad de diecisiete mil cuatrocientos dólares con treinta centavos, además de imponerle las siguientes medidas ambientales: a) debe presentar propuesta para perfeccionar el sistema de tratamiento de aguas residuales, a efecto de cumplir el porcentaje de cero plomo en aguas de descarga; b) presentar una alternativa para la disposición final de los desechos peligrosos a mediano y largo plazo; c) presentar una propuesta para el control de emisiones atmosféricas; d) presentar plan de muestreo y presentación trimestral de informe de monitoreo de calidad de agua, así mismo deberá realizar un estudio hidrológico y presentar plan de muestreo y ampliar a mil quinientos metros el radio de análisis hidrológico, sanción que fue aceptada por la empresa ya que se acogió al artículo 98 de la Ley del Medio Ambiente. Durante los años 2008, 2009 y 2010 la Fiscalía, como consecuencia de gastos incurridos producto de las investigaciones, en conceptos de materiales y equipos de seguridad personal, servicios de laboratorio, gastos de intérprete y pasajes y viáticos al exterior, se han gastado doscientos treinta y tres mil doscientos veintisiete con sesenta y cuatro centavos de Dólares de los Estados Unidos de América ($ 233,327.64). La situación jurídica de las escorias y cenizas, es que está bajo la figura del secuestro, de conformidad a los establecido al artículo 180 del Código Procesal Penal derogado, medida cautelar de índole real, decretada por el Juzgado de Primera Instancia de San Juan Opico, la cual hasta el momento se mantiene. En el mes de septiembre de 2008, se presentó escrito al Juzgado de Primera Instancia de San Juan Opico, para que se pronunciara sobre la disposición final de las escorias y cenizas que se encuentran en el interior de la fábrica propiedad de la sociedad Baterías de El Salvador, S. A. de C.V., siendo que el juzgador se pronunció ordenando a los imputados y a la sociedad que dispusieran de manera adecuada de los residuos o desechos peligrosos almacenados en su interior. En febrero de 2009, el perito ofertado y juramentado por la FGR, Ingeniero Ricardo Adán Arévalo Solórzano determinó que la cantidad de escorias y cenizas que se encuentran confinadas en dos bodegas dentro de la empresa es de 8,446.24
metros cúbicos, existiendo composición química de plomo, antimonio, arsénico, selenio y estaño. Dicha resolución fue conocida por la cámara de la Cuarta Sección del Centro, con sede en la Ciudad de Santa Tecla, por medio de un incidente de recusación interpuesto por los abogados de la defensa técnica de los procesados, declarando la Cámara de manera oficiosa, la nulidad de la misma, por considerar que el Juez de Primera Instancia, no tenía base legal para ordenar dicha medida. Por su parte, la Fiscalía General de la República presentó recurso de revocatoria, para que la Cámara revocara su decisión, pero ésta fue confirmada. La propiedad jurídica de la escoria y ceniza de acuerdo al artículo 3 del Reglamento Especial en Materia de Sustancias, Residuos y Desechos Peligrosos, establece una definición de lo que es Residuo Peligroso, y dice que es aquel “material que reviste características peligrosas, que después de servir a un propósito específico todavía conserva propiedades físicas y químicas útiles, y por lo tanto puede ser reusado, reciclado, regenerado o aprovechado con el mismo propósito u otro diferente”. Esta definición es importante traerla a cuenta, debido a que las escorias y cenizas, pueden ser consideradas por la empresa como residuos peligrosos, lo que las convierte en un haber, pues puede seguir reutilizándolas para obtener algún producto que le genere beneficios económicos, no obstante, al existir Desechos Peligrosos, es obligación del generador, el manejo y disposición final de los mismos. Este análisis es importante para afirmar que en ambos casos tanto las escorias y cenizas forman parte del patrimonio de la Sociedad Baterías de El Salvador, S.A. de C.V., ya que el patrimonio está constituido por los derechos y obligaciones. Del porque la Fiscalía no emitió las ordenes administrativas de captura para los imputados se debió en virtud que el ente Fiscal citó para intimación a todos los imputados, habiéndose presentado a la cita, estableciendo por su parte los defensores sus arraigos laborales y familiares de los imputados, por lo cual no concurrían los presupuestos que establecen los artículos 289 en relación con el 292 y 293, todos del Código Procesal Penal derogado. Las diligencias de captura contra los señores Sandra Cecilia Lacayo de Escapini, José Ofilio Guardián Lacayo y Ronald Antonio Lacayo Arguello, estás aún no se han hecho efectivas por pate de la Policía Nacional Civil. Los informes con los que se cuentan, es que INTERPOL solamente ha ubicado a los primeros dos, quienes se encuentran residiendo en los Estados Unidos de América. La solicitud de extradición, se ha fundamentado de acuerdo al Tratado de Extradición, celebrado entre la República de El Salvador y los Estados Unidos de América, suscrito el 18 de abril de 1911 y la Convención sobre extradición, suscrita
en Montevideo, Uruguay. En base a la información de INTERPOL, la Fiscalía presentó escritos al Juzgado de Primera Instancia de San Juan Opico, para que gestionara ante la Corte Suprema de Justicia la solicitud de extradición, es así que la misma ya fue enviada hacia la Autoridad Central de los Estados Unidos de América, esperando que hagan las capturas respectivas y que extraditen a las personas requeridas. Contra el señor Ronald Antonio Lacayo Arguello, no se libró la solicitud de extradición, debido a que hasta el momento se desconoce su paradero. La defensa solicito la autorización de una “excusa absolutoria” a favor de los imputados presentes y ausentes. Se coincidió en algunos puntos, tales como: tratamiento o disposición final que se le debe dar a la escoria y ceniza que se encuentra en el interior de Baterías de El Salvador S.A. de C.V.; descontaminación y limpieza interna de la fábrica y cierre definitivo de la empresa; no así sobre la supuesta pretensión de descontaminación del recurso suelo, en el cual se han encontrado cantidades altas de plomo o compuesto de plomo; limpieza de las casas contaminadas e indemnización económica de las víctimas. Por lo anterior no se pudo llegar a acuerdos que beneficien a la población, al medio ambiente y recursos naturales, era conveniente que el caso sea dirimido en vista pública por el tribunal de Sentencia de Santa Tecla. El Señor Fiscal General de la República solicitó al Señor Ministro de Hacienda gestione un refuerzo presupuestario para esa Institución, por un monto de $110,122 para atender de la manera más completa el proceso judicial instruido en el Tribunal de Sentencia de Santa Tecla, contra Baterías de El Salvador, S.A. de C.V., por daños al medio ambiente y la salud pública de los habitantes de las colonias ubicadas en Cantón Sitio del Niño.
Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ANDA.
Mediante nota con número de referencia 4960 de fecha 29 de marzo del presente año, se le solicitó al Señor Presidente de ANDA, Licenciado Marco Antonio Fortín, su comparecencia, quien el 11 de abril del presente año en audiencia señaló: Desde el día siguiente que se dio la declaración de emergencia ambiental, ANDA traslado burbujas y tanques a la zona afectada, con el objetivo de garantizar que los habitantes consumieran agua potable. A dichos tanques y burbujas los encargados de darles mantenimiento son los mismos pobladores de la zona, siendo esta la condicionante para poderles instalar los mismos y dar un consumo periódico, el cual es tres veces al día. ANDA a la fecha realizó la perforación de dos pozos: El primero en la zona llamada “Flor Amarilla” con el cual se lleva un avance del 90% pretendiéndose con el mismo que a partir de la segunda quincena de mayo se le pueda estar
brindando agua de éste a los habitantes de la zona; y el segundo en la zona llamada “La Cuchilla”. Para cada uno de estos pozos ha habido una adjudicación. ANDA no tiene calidad para declarar una emergencia, ya que es una Institución de apoyo al Ministerio de Salud Pública, así como del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para manejar este tipo de eventos, por lo que puso a disposición sus laboratorios de los cuales se han examinado 70 pozos de los cuales 5 han salido con presencia de plomo; asimismo expresó que el plomo no tiene posibilidad de contaminar los mantos acuíferos, a diferencia de los pesticidas, ya que el plomo queda en la tierra. ANDA está realizando la excavación de pozos con fondos propios de la Institución. Asimismo el Presidente de ANDA expresó que el día viernes 8 de abril de 2011, él había realizado una visita al lugar con la Viceministra de Medio Ambiente, a la zona donde se está excavando el pozo de la zona “Flor Amarilla”, en la cual se observó el avance del mismo. Hizo del conocimiento de la Comisión que el agua que se les envía a las Comunidades era solo para tomar y no para otro uso; y ésta está siendo enviada sin costo a las mismas, y la distribución de los tanques es de 6 en la Comunidad Nueva Candelaria, 4 en Prados II, 3 en Tecpan, 1 en la Comunidad Oscar Osorio, 1 tanque y una burbuja en Prados I. El estudio que ha hecho AND A en los pozos fue solo en los que están dentro de los 1.5 kilómetros que decreto el Ministerio de Medio Ambiente. Los pozos que se están perforando están lejos de la zona del Sitio del Niño (3 a 4 kilómetros de distancia del foco de contaminación). La perforación de los pozos es de 600 pies. Asimismo dijo que las personas en sus viviendas recibirán agua 100% potable. El grado de efectividad del trabajo realizado por ANDA es del 90 al 100% ya que al día siguiente de la declaratoria se trasladaron los tanques de agua, y los técnicos iniciaron con los estudios de la zona. Con relación a la escoria expresó que ANDA no es la Institución indicada para tratar el tema. En cuanto a la audiencia dada a la Coordinadora Nacional del Medio Ambiente fue celebrada al tercer día al que fue solicitada, pero que él no es la persona más adecuada para expresar si un funcionario está haciendo bien o no su trabajo. Asimismo que el año pasado, en agosto se tuvo reunión con la Agencia de Protección Ambiental (EPA) para tratar el tema. En cuanto a la relación de ANDA con el Alcalde de San Juan Opico, no existe alguna. El avance de la perforación e incorporación de pozo, para el mejoramiento del sistema de agua potable en el Municipio de Colón, Departamento de la Libertad,
tiene como objetivos específicos a) Mejorar el abastecimiento del servicio de agua potable al Municipio, b) Construir la infraestructura hídrica para brindar agua potable a la población meta, c) Mejorar el nivel de vida de la población de las Comunidades del Municipio, ya que con la mejora del servicio de agua potable, se reducirán grandemente las enfermedades de origen hídrico y además se reducirá el gasto económico en la familia, d) Disminuir las tasas de mortalidad actuales de la población meta. El monto a invertir en el referido proyecto es de un millón trescientos sesenta y tres mil seiscientos veintiocho con sesenta y tres centavos de Dólares de los Estados Unidos de América ($1, 363,628.63). Asimismo entregó documentación sobre el proyecto de Introducción del servicio de agua potable, al cantón Flor Amarilla del Municipio de Ciudad Arce, Departamento de La Libertad, el cual tiene como objetivo brindar a la población de esa zona el servicio de abastecimiento de agua potable con calidad, cantidad y continuidad adecuada. En este proyecto se realizará una inversión de un millón doscientos noventa y cuatro mil ochocientos cuatro con noventa y dos centavos de Dólares de los Estados Unidos de América ($1.294.804,92).
Mediante nota con número de referencia 5107 de fecha 26 de abril del presente año, se le solicitó al Señor Ministro Obras Públicas, Licenciado Gerson Martínez, su comparecencia, quien el 11 de mayo del presente año en audiencia señaló: La contaminación por plomo de la zona conocida como El Sitio del Niño, jurisdicción de San Juan Opico, Departamento de La Libertad, hecha del conocimiento público en el año 2006, fue provocada por la sociedad Baterías de El Salvador, S.A. de C.V.; problemática que surge por el uso inadecuado de los desechos contaminantes y la falta de control y tratamiento por parte de los titulares de Salud y Medio Ambiente de aquella época, así como de las demás carteras de Estado de las Administraciones anteriores que desatendieron algunos estudios que especialistas habían realizado en relación a ésta problemática. Descripción del Proyecto. El proyecto sellado con imprimación asfáltica tiene su origen en la declaratoria de Estado de Emergencia Ambiental decretado por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el día diecinueve de agosto del año dos mil diez, mediante Decreto Ejecutivo número doce y por el Acuerdo Ejecutivo número noventa y uno. La declaratoria de Emergencia Ambiental tuvo lugar por haberse determinado la existencia de alto grado de concentración de plomo en suelo y agua de la zona afectada, provocada por los materiales ocupados en la Planta de Fabricación y Reciclaje de Baterías ácido plomo de la Sociedad Baterías de El Salvador, ubicada en el kilómetro 31.5 de la carretera que conduce a la Ciudad de San Juan Opico,
en funcionamiento hasta el año 2007. El nivel de contaminación representaba un grave peligro para la salud y vida de la población, de manera que fue necesario tomar las medidas orientadas a mitigar los efectos producidos por la contaminación, las cuales fueron determinadas por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, entre las que se encuentran el sellado con imprimación asfáltica de 1,300 metros de calles y caminos alrededor de las instalaciones de Baterías de El Salvador, S.A. de C.V., como responsabilidad del Ministerio de Obras Públicas. Surge entonces la necesidad de ejecutar un Plan de Acción que brinde solución inmediata a la problemática existente, desarrollado en coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente y otras instituciones, teniendo como responsable de la ejecución de las obras de sellado con imprimación asfáltica al Ministerio de Obras Públicas por medio de la Dirección de Mantenimiento Vial del Viceministerio de Obras Públicas. Objetivo general del proyecto. Se estableció como objetivo general mitigar los efectos causados por la contaminación por plomo en la zona afectada y prevenir la propagación del agente contaminante (polvo), a través de la dispersión de material particulado (polvo). Objetivos específicos. De manera concreta el proyecto formulado se orienta a desarrollar el imprimado asfáltico de 3,000 metros lineales de calles y caminos alrededor del foco de contaminación, además de proveerles a los habitantes del lugar afectado, las condiciones de seguridad e higiene ambiental para evitar agentes contaminantes. Visitas de campo y relación de trabajo. Desde la fecha en que se decretó el Estado de Emergencia Ambiental en el Sitio del Niño en agosto del año 2010, se han realizado visitas periódicas (inspecciones técnicas) para determinar la mejor manera de ejecutar las obras, todo bajo la directriz del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. En la fase de ejecución del proyecto, se cuenta a tiempo completo con un profesional a cargo de las obras. Respecto a la relación de trabajo, se llevan a cabo desde el mes de septiembre de 2010 reuniones el último sábado de cada mes, en las cuales participan instituciones involucradas en la problemática como Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ANDA, Ministerio de Obras Públicas, Policía Nacional Civil, Alcaldía Municipal, entre otras, así como miembros de las comunidades afectadas.
En estas reuniones se proporciona un informe detallado de las actividades realizadas por cada una de las instituciones, y se hace del conocimiento de los asistentes, de las acciones a seguir ejecutando, todo ello con el propósito de mantener una coordinación efectiva. Descripción de las actividades realizadas. En los estudios realizados en muestras de suelo y agua, se determinó que persistía una contaminación ambiental provocada por el polvo debido a la circulación vehicular en la zona, recomendándose como medida para mitigar los daños ambientales, las siguientes actividades:  Limpieza y descapote: Esta actividad se ha realizado en una longitud de 3,105 metros y consistió en el chapeo de los laterales del camino, remoción y desalojo del material no utilizable o perjudicial. Hubo necesidad de la utilización de una moto niveladora, ya que en todo el ancho de las vías se encontraba maleza, la cual fue removida y depositada en varios puntos provisionalmente, mientras el Ministerio de Medio Ambiente indicaba el lugar idóneo para la disposición de dichos desechos. El Ministerio de Medio Ambiente realizó la inspección y señaló que el lugar idóneo para el acopio era en el derecho de vía de la línea del tren, formando un talud a unos 275 metros al sur poniente de la Fábrica Record, dándose el tratamiento de conformación, compactación y riego del material para la estabilización del talud.  Conformación y reparación de superficie de rodamiento de calles: Consistente en la escarificación del material existente, su conformación y la respectiva compactación. Con la conformación y reparación se logró una adecuada nivelación de la superficie de los caminos, tanto longitudinal como transversalmente. Se ha reparado la superficie de rodamiento de la calle que conduce al Río el Chahuite que tiene una longitud aproximada de 625 metros, la cual era intransitable. Cabe mencionar que por esta vía transitan camiones cisterna al río mencionado y sirve de conectividad para trasportar cosecha de caña y otros productos.  Construcción de base granular: Consiste en la colocación de una capa de material clasificado,
debidamente compactado para proveer una buena estructura de pavimento. En el proyecto se ha construido una base granular de 3,105 metros lineales a un costo de ciento ochenta y un mil ciento cuarenta y nueve con noventa y cuatro centavos de Dólares de los Estados Unidos de América ($ 181, 149.94). En la construcción de esta base se utilizó tierra blanca, ripio asfáltico y material selecto. En las calles internas existía una superficie de rodamiento con delgadas capas de material selecto y la rasante de la calle se encontraba demasiado alta en relación con el Cordón Cuneta, por ello fue necesario acopiar el material selecto, hacer una caja de 20 centímetros de altura y restituirlo con la base granular; utilizando el material selecto existente y el nuevo que fue trasladado de canteras.  Drenajes de aguas servidas: Se ha ejecutado la conformación de cunetas naturales en los laterales de caminos, para evacuar las aguas servidas y lluvias de las familias que no utilizan pozo de absorción para evacuarlas. La falta de cunetas podía provocar la destrucción de la base y recarpeteo que se construyera, además de imposibilitar el trabajo por el constante flujo de agua.  Imprimado de las calles: Cuando las vías están en optimas condiciones previa a una evaluación, se aplica un sello con asfalto líquido y grava No. 0 o chispa. El imprimado asfáltico fue realizado en 1,305 metros a un costo de treinta y ocho mil doscientos noventa y siete con setenta centavos de Dólares de los Estados Unidos de América ($ 38,297.70). Recurso humano, equipo y materiales. Para realizar las actividades se destinaron motoristas, operadores de equipo, caporal y auxiliares de campo dirigidos por un técnico o administrador de proyectos, teniendo como responsables de la ejecución de las obras a la Dirección General de Mantenimiento Vial del Viceministerio de Obras Públicas. En la conformación de superficie de rodamiento fue necesaria la utilización de una motoniveladora, un rodo mixto y un camión cisterna. Para la imprimación se utilizaron camiones de volteo de 10 metros cúbicos para el traslado de la grava, un camión esparcidor para el riego de la emulsión asfáltica CRS-2 de rompimiento
rápido y para la colocación manual de grava No. 0 en una proporción de 1 ó 1.50 centímetros de espesor sobre el riego de la emulsión asfáltica; concluyendo con la compactación respectiva mediante la utilización de un rodo liso. Han sido utilizados en el proyecto tierra blanca, ripio asfáltico, grava y polvo de piedra mezclado con material selecto.
Inversión realizada. A la fecha el Ministerio ha invertido en las obras de mitigación del proyecto la cantidad de doscientos diecinueve mil cuatrocientos cuarenta y siete con setenta centavos de Dólares de los Estados Unidos de América ($ 219,447.70). Familias beneficiadas. Con la ejecución del proyecto se han beneficiado de forma directa 500 familias residentes del lugar afectado por la contaminación y de un modo indirecto la población circundante. Descripción de las actividades faltantes. Adicional al compromiso de la imprimación solicitado por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Vivienda y Desarrollo Urbano, programará a finales del mes de mayo, la construcción de pavimento asfáltico en 1,800 metros en zona afectada, con una inversión equivalente a doscientos mil novecientos cuarenta y nueve con diecinueve centavos de Dólares de los Estados Unidos de América ($ 200,949.19), que son las actividades relacionadas a la segunda fase del proyecto. Cabe mencionar que el Ministerio de Obras Públicas está llevando a cabo más obras de las que oficialmente le fueron requeridas, como muestra de su preocupación por el daño anteriormente causado a los pobladores de la zona y del compromiso con las comunidades y el País. El Ministerio de Obras Públicas estará a la espera de nuevos requerimientos por parte del Ministerio de Medio Ambiente, si los hubiere.
Defensores de la Fábrica de Baterías de El Salvador.
Mediante nota con número de referencia 5101 de fecha 11 de abril del presente año, se le solicitó a los Señores Abogados Defensores de la Sociedad Baterías de El Salvador, Doctor Roberto Girón Flores, Licenciado Miguel Arturo Girón flores, Licenciado Martín Salvador Morales Somoza y Licenciado Martín Francisco
Jiménez Moreno, su comparecencia, quienes el 26 de abril del presente año en audiencia señalaron: El objetivo de la reunión es expresarle la realidad, la cual es que esta fábrica de plomo, que ha funcionado durante muchos años aquí en El Salvador y que ha resuelto un problema que más adelante se analizará y es ¿qué hacer con las baterías que caen en desuso?, actualmente el parque de El salvador de vehículos anda en 550 mil aproximadamente, los cuales usan una batería que dura aproximadamente dos años, es decir que cada año se ponen en uso un promedio de 250 mil baterías, y ahora se han enterado que el plomo es un gran contaminante del ambiente. Baterías de El Salvador reciclaba un promedio de 200 mil baterías anuales recogidas en El Salvador. La realidad de lo que está pasando en El Salvador y que se reciclaba más del 90% de baterías recolectadas y ahora menos del 15% de baterías de El Salvador son exportadas y las demás quedan aquí en el país cuyo contenido es derramado en quebradas, talleres y ese ácido tiene alto contenido de plomo, y actualmente hay gente que compra las baterías por que las recicla de manera artesanal y lo que hacen es sacar el plomo y fundirlo en ollas y el agua de este fundido lo botan en el patio de sus casas, cuando la fábrica las trataba de una manera científica y técnica, por lo que esperan que las autoridades del país logren suplir el trabajo que hacia Baterías de El Salvador, de una forma más eficaz. En su momento se decía que Baterías de El Salvador era una de las mejores fábricas de reciclaje que existían, y hasta la Universidad José Simeón Cañas, SALVANATURA, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales les dieron reconocimiento a esta Empresa. La empresa ha ido teniendo una metamorfosis, ya que después de ser una empresa a la que se le daban premios, pero en fecha 29 de marzo del año dos mil cinco recibe una denuncia el Ministerio de Salud Pública, en la cual se expresa que en la zona Sitio del Niño se están viviendo serios problemas de contaminación a consecuencia de la materia prima que utilizan las empresas que operan en ese sector, especialmente Baterías de El Salvador, conocida como Baterías Record, dicha denuncia fue interpuesta por un señor que actuaba en nombre y representación del Comité Ambiental del Cantón Sitio del Niño y expresó que esta contaminación les está generando enfermedades como: leucemia, insuficiencia renal, infecciones en las vías urinarias, reducción en el coeficiente intelectual de los estudiantes, se están muriendo hasta muchos pajaritos. Y es así como el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales comienza a hacer estudios y análisis, el Ministerio de Salud no contaba con los recursos para hacer los análisis, por lo que acudió a un Instituto Internacional, y es el Centro para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC) de Atlanta reconocido para hacer las
pruebas, ellos mandaron técnicos para que vinieran a capacitar a los del Ministerio de Salud Pública a hacer las mediciones de plomo en la zona afectada. La empresa nunca fue una fábrica clandestina que estuviera trabajando ilegal, era una fábrica que todos conocían adonde quedaba, y la actividad de esta no era tampoco a escondidas, y lo que se está analizando es lo que ha pasado con una fábrica que funcionaba, las personas del Centro para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC) de Atlanta, quedaron alarmadas por los resultados que les fueron enviadas por personas del Ministerio de Salud, ya que las cifras que se ponían era imposible que se dieran, y es el caso que Baterías de El Salvador no se cerró por que estuviera contaminando, si no que se cerró porque no tenía el permiso de Salud Pública, el cual no había sido renovado para el año 2005, y cuando se hizo el trámite de renovación el Ministerio de Salud le dijo que no se lo podía dar mientras no terminara el proceso administrativo sancionador respectivo, pero más adelante el Ministerio de Salud revocó el permiso expresando que existía un ilícito que investigar contra Baterías de El Salvador; y antes del cierre de la fábrica el Estado ha estado pendiente de la fábrica. La fábrica se cierra según lo que dice el Código de Salud, el establecimiento debe de haber cometido una falta grave (Art. 284 del Código de Salud) y la fábrica fue cerrada dos horas después de que fue notificada, lo que generó que por el cierre inconsulto la materia prima quedo en los hornos, creando así una serie de elementos contaminantes, ya que nadie puede entrar a las instalaciones si no es por autorización judicial. Seis meses después del cierre el Ministerio de Salud comienza a hacer análisis y busco ayuda del Centro para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC) de Atlanta. El Ministerio de Salud tomo posesión y asumió total responsabilidad de la Planta desde el 24 de Septiembre de 2007 y a la fecha no han hecho nada para remediar la contaminación. Las autoridades del Ministerio de Salud Pública violaron las siguientes normas, y los siguientes derechos de la Fábrica Baterías de El Salvador por medio de actos administrativos: o o o Violación al principio de legalidad, incluyendo el de legalidad procesal, Arts. 15 y 86 de la Constitución de la República. Inaplicación del Art. 285 No. 24 del Código de Salud. Inaplicación del Art. 323 del Código de Salud, como violación al principio de firmeza del acto administrativo.
Inaplicación del Art. 421 Código Procesal Civil dando preferencia a la doctrina sobre la Ley, dejando de aplicar la Ley, (Art. 333 Código Salud). Violación por Atentado al establecer un plazo no comprendido en la Ley para ejecutar el cierre de la planta de Baterías de El Salvador. Violación al principio de Tipicidad. Otra consecuencia de la violación del principio de legalidad, deviene de la violación del principio de seguridad jurídica y de no aplicar la analogía cuando la conducta se encuentra claramente tipificada en la ley. Violación al deber de motivación de las resoluciones administrativas.
Según el Ministro de Medio Ambiente, de la fábrica se han retirado siete toneladas de tierra, las cuales fueron llevadas a unas viviendas, de las que posteriormente utilizaron para hacer un muestreo y así determinar que había contaminación en el área, lo cual fue comunicado a la EPA. Se ha presentado un programa de limpieza, que se divide en 3 fases: 1. Limpieza de las instalaciones de Baterías de El Salvador. Dar el mantenimiento a las instalaciones que desde Septiembre 2007 no han tenido.  Dejar las instalaciones en condiciones para desarrollar un proceso dentro de ella. 2. Tratamiento de las cenizas, escorias y otros.        Dar tratamiento a las cenizas, escorias y otros por medio de un proceso húmedo (para evitar particulado). Generación de 5 subproductos por medio de un proceso que no genera ningún tipo de daño a las personas o el medio ambiente. Plomo. Magnetita. Cristales de Sulfato de Sodio. Dióxido de carbono. Vapor de agua. 
3. Cierre definitivo de la planta de BAES.  Al final del procesamiento de la escoria, se haría un cierre técnicamente correcto del proceso generado.
El Plomo ocurre naturalmente en el medio ambiente. La población de El Salvador tiene plomo en su sangre y es muy posible que aproximadamente el 10% tenga plomo en niveles elevados. Consecuencias de exposición al plomo: No han existido muertes a causa del plomo en Sitio del Niño; ningún habitante de Sitio del Niño presenta niveles de plomo que causen efectos permanentes; y, ningún habitante de Sitio del Niño está o ha estado enfermo por plomo. Responsabilidad sobre la planta de BAES: las instalaciones de BAES no están en poder de la Compañía; la planta fue cerrada por el Ministerio de Salud, no por el MARN; y, el Ministerio de Salud tomo posesión y asumió total responsabilidad por la Planta desde el 24 de Septiembre de 2007, la Unidad de Salud de Sitio del Niño autoriza el acceso a la Planta y la PNC lo controla. La Fábrica Baterías de El Salvador no contaminó durante su gestión: contaminación actual, en caso de determinarse, proviene del inapropiado cierre técnico de la planta y falta de mantenimiento por parte del Ministerio de Salud; el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales bajo el Ministro Guerrero cobró una fianza y aun hasta la fecha no utiliza esos recursos.
Señor Miguel Lacayo, Ex Ministro de Economía y Ex Presidente de la Fábrica Baterías de El Salvador.
Mediante nota con número de referencia 5109 de fecha 26 de abril del presente año, se le solicitó al Señor Miguel Lacayo, su comparecencia, quien el 11 de mayo del presente año en audiencia señaló: Que no pudo asistir al seno de esta Comisión Especial en la primera convocatoria que se le hizo, en razón que ese día el se encontraba en el extranjero. Asimismo procedió a contestar cada una de las interrogantes planteadas en la segunda nota de convocatoria, las cuales consistían en: a) Si al momento de asumir el cargo de Ministro de Economía que desempeño años atrás, era el presidente de la Sociedad Baterías de El Salvador S.A. de C.V. A lo que respondió que entonces era Presidente de la Junta Directiva de Baterías de El Salvador, S.A. de C.V. b) Tiempo en que fue presidente de esa Sociedad, puntualizando en la terminación de su cargo como presidente. A lo que respondió que el 24 de marzo de 2003, hace más de 8 años, renunció al cargo y dejó de ser Presidente de Baterías de El Salvador. Asimismo que consta en el Registro de Comercio, en el expediente 2002003189, que fue electo como Presidente de la Junta Directiva de la Sociedad Baterías de El Salvador, con fecha 02 de junio de 1995. Y que fue reelecto en el mismo cargo con fecha 18 de junio de 2000. Igualmente que renunció el día 24 de marzo de 2003. Por lo que consta en el citado registro, que con fecha 22 de abril de 2003 se nombró una nueva Junta Directiva en la cual el
suscrito ya no era parte de la misma. c) Proporcione informe respecto de los periodos en que fungió como presidente de la sociedad Baterías de El Salvador. A lo que respondió que el primero de junio de 1999, cuando comenzó a trabajar en el gobierno, se desligó del día a día de la parte operativa de la empresa y esta quedó en manos del Ing. Werner Jockísch, quien era Gerente General y Apoderado General de la empresa. Posteriormente, como parte del acuerdo de confidencialidad incorporado en el acuerdo de Compra Venta de las acciones de Baterías de El Salvador, cualquier integrante del grupo vendedor, del cual él (el Sr. Lacayo) era miembro, tenía que entregar al grupo comprador cualquiera y todas las copias en cualquier forma y medio de todo tipo de información confidencial entonces en posesión de cualquier miembro del grupo vendedor, de sus agentes, o representantes; por lo tanto, entregó toda la información que tenía sobre la empresa por lo cual no conserva ningún documento relacionado con Baterías de El Salvador. Adicionalmente tenía la obligación de destruir cualquier otra información o documentos relacionados a la empresa. No obstante, expresó que al iniciar su gestión en la empresa, esta no exportaba regularmente y lo poco que exportaba lo hacía únicamente en Centro América; y que al retirarse de la empresa, esta exportaba a más de doce países. d) Informe si a la fecha posee acciones respecto de dicha empresa, en caso de ser negativo, favor presentar los respectivos documentos traslaticios de dominio de las mismas e informe del nombre de las personas que las adquirieron, facilitando si fuera el caso, el grado de parentesco que le une a ellas. A lo que respondió que desde el 24 de marzo de 2003 no posee ni es propietario de ninguna acción de la Sociedad Baterías de El Salvador, y que a la fecha no es titular de ninguna acción de la Sociedad Baterías de El Salvador. Igualmente que la venta de las acciones se realizó en grupo juntamente con otros titulares de acciones de dicha Sociedad, en un proceso que concluyó con una subasta privada. Como parte del procedimiento citado, era requisito, entregar tanto los títulos valores representativas de las Acciones (los certificados de acciones endosados), así como todo documento relacionado a las acciones, a un abogado neutro respecto de las partes vendedora y compradora, al que en inglés se le denomina ESCROW o FIDEICOMISO GARANTIZADOR; por lo que personalmente él no posee documentación al respecto; sin embargo, presentó a esta Comisión, certificación que al efecto le extendió Auditor Externo de la Sociedad Baterías de El Salvador, en la que consta que la venta se efectuó y en consecuencia, quedó plasmada la transferencia de las acciones en el Libro de Registro de Accionistas el 8 de junio de 2003. e) Declare, si posteriormente a dejar de ser directivo o presidente de la sociedad Baterías de El Salvador, ejerció acciones de mando en la fábrica. A lo que respondió que no.
f) Cuando fue presidente, cuál era el plan técnico-ambiental de manejo y disposición final de la ceniza y escoria. A lo que respondió que la empresa fue manejada respetando las normativas ambientales vigentes. Respecto del manejo de la escoria, esta era almacenada en un confinamiento impermeable bajo techo de manera que se asegurara que dicho material no tuviese contacto con el agua y que no hubiese una infiltración del mismo hacia el subsuelo. Dicha finalidad de aislamiento se lograba a través de una protección de varias capas de polipropileno, asfalto, cemento, hierro. Dicho tratamiento y finalidad de mantenerla aislada obedecía a que dicho material contenía un importante contenido de plomo, y para esa época no contaba la empresa con la tecnología para reciclar el material, pero era de su conocimiento que la tecnología para reciclar este material y recuperar el plomo contenido en el, estaba en desarrollo. Actualmente ya existe dicha tecnología y se puede utilizar para reciclar ese material, recuperar los materiales de valor, incluyendo el plomo, y convertir los residuos en material inerte. Lo anterior usando un proceso ecológicamente limpio. En cuanto a la ceniza, esta siempre se manejó almacenada en un recinto para evitar que este material hiciese contacto con el agua. Este material era permanentemente reciclado y toda carga que se utilizaba en los hornos rotativos de reciclamiento llevaba un porcentaje de esta ceniza. g) Si formó parte del Comité Económico del Órgano Ejecutivo que exoneró de impuesto a través de un Decreto Ejecutivo lo relativo a los impuestos de las baterías y si suscribió dichos documentos. A lo que respondió que no, ya que el Comité Económico del Órgano Ejecutivo en esa época no tenía esa facultad. La modificación arancelaria aludida arriba fue efectuada mediante Resolución No. 134 por los entonces Ministros de Economía y Hacienda el 21 de mayo de 1999, antes a que yo fuese funcionario público. Como en todo procedimiento normal de esta índole y en conformidad con la Política Arancelaria vigente en el momento que otorgaba cero arancel a los productos no producidos en la región o no producidos en suficiente calidad o cuantía, la Empresa Baterías de El Salvador presentó, en julio de 1998 solicitud al Ministerio de Economía con el objeto de reducir a 0% el arancel correspondiente a los insumos empleados para la fabricación de baterías, insumos que no se producen en el país ni en Centro América: separadores, así como desperdicios y desechos de plomo, de los cuales, además, no había suficiente abastecimiento. Luego de analizar, estudiar, y consultar, y siguiendo el proceso de ley respectivo que aplicaba entonces, los ministerios de Economía y Hacienda emitieron, el 21 de Mayo de 1999, una resolución que modificó a 0% el arancel de los desperdicios de baterías y de los separadores de baterías, lo cual fue aprobado antes de que iniciara su plaza como funcionario público a cargo del Ministerio de Economía. Por lo tanto aclaró que él jamás modificó un arancel relacionado a la producción de baterías. La medida que modificó el arancel a 0% para desperdicios de baterías y separadores para batería ya estaba vigente cuando este servidor tomó el cargo de Ministro de Economía.
h) Informe del proceso que se llevó para la elaboración de la Norma Salvadoreña Obligatoria para emisiones, las personas que participaron y por qué no se llegó a aprobar dicha norma. A lo que respondió que tres Ministros de Economía, que han tenido el cargo después de que él lo ejerció, aún no la han aprobado dicha NSO, porque no reúne las condiciones para ser implementada. A pesar de que las razones o justificantes que apoyan esta decisión pueden diferir, el accionar de los tres ministros mencionados valida la decisión que un servidor en su momento tomó de no aprobar dicha norma. i) Presente el informe que la Corte Suprema de Justicia, Sección de Probidad, realizó a su gestión de cinco años, como titular del Ministerio de Economía. A lo que respondió que la Sección de Probidad de la Corte Suprema de Justicia, en base a la Ley, evalúa si hay o no incremento injustificado en el patrimonio del empleado o funcionario durante el período de su gestión. Al respecto, dijo que anexaba al informe, copia de la resolución de la Sección de Probidad de la Corte Suprema de Justicia en la que se le notifica el cumplimiento total de sus obligaciones legales de conformidad con la Ley. j) Hay alguna opción que permita retirar la escoria para alejar el daño que representan a las Comunidades, A lo que expresó que en la época que el estuvo en Baterías de El Salvador, existía una área donde se tenía confiscada la escoria, lo cual no permitía la contaminación debido a la impermeabilidad. k) Hubo contaminación mientras operó la empresa Baterías de El Salvador, o la contaminación se dio después del cierre. Expresó que durante la empresa operaba se mantenía confiscada la escoria. l) Lo más justo sería indemnizar a las familias afectadas. interrogante no dio respuesta. Sobre esta
m) Cual era la responsabilidad social que la e mpresa imple mentaba hacia las comunidades. Sobre este tema expresó que las familias de los trabajadores eran bien remunerados, así como los trabajadores mismos y que además a estos se les daba una atención médica especializada, en razón de que ellos manipulaban maquinaria sofisticada. n) Cuanta era la cantidad de baterías que se reciclaba. A lo que respondió que en el país se producían aproximadamente (en esa época) ochocientas mil baterías al año, y en el país se comercializaban unas cuatrocientas mil. o) La empresa funcionó siempre en el mismo lugar. A lo que respondió que antes operaba en el boulevard del Ejército y que antes de ese lugar operaba en el Centro de San Salvador.
p) Si la escoria estaba en confinamiento, como fue que llego a contaminar el lugar. A lo que respondió que esa zona se pudo haber contaminado, en razón de no haberle dado mantenimiento adecuado al lugar donde se confinaba la escoria, ya que si a este le caía agua, este podía rebalsar y contaminar la zona. q) Como Ministro de Economía cual fue el beneficio que obtuvo por haber declarado exento de arancel la importación de plomo al país. A lo que respondió que la prorroga de una cláusula de salvaguarda en esa época no era decisión de un Ministro, era del Consejo de Ministro de Inversión Económica, y ahí lo que se prorrogó es lo que la administración previa ya había aprobado, por lo que él no efectuó ninguna modificación arbitraria.
Mediante nota con número de referencia 5201 de fecha 11 de mayo del presente año, se le solicitó al Señor Presidente de la Corte de Cuentas de la República, Doctor Hernán Contreras, su comparecencia, quien el 23 de mayo del presente año en audiencia señaló: A. Examen Especial a la Gestión Ambiental efectuada por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio de Trabajo y Ministerio de Economía, así como la Municipalidad de San Juan Opico, Departamento de la Libertad y el Instituto Salvadoreño del Seguro Social, en relación al funcionamiento de la Empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”, en lo concerniente al Manejo y Disposición Final de sus Desechos Peligrosos, durante el periodo de l 1 de enero de 2003 al 15 de febrero del 2007. o o Fecha de inicio del examen: 15 de febrero de 2007
Comunicación de informe definitivo a los funcionarios relacionados: 4 de octubre de 2007
Remisión a juicio de cuentas:
El examen especial surge a consecuencia de las denuncias de la ciudadanía (pobladores, asociaciones ambientales y otras) en los distintos medios de comunicación del país, en relación a la supuesta contaminación por plomo en la sangre a pobladores del Cantón Sitio del Niño, Municipio de San Juan Opico, Departamento de La Libertad, ocasionada por los desechos generados por la Empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”.
Las entidades relacionadas con el examen especial son: o Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. o Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. o Ministerio de Trabajo y Previsión Social. o Ministerio de Economía. o Municipalidad de San Juan Opico, Departamento de La Libertad. o Instituto Salvadoreño del Seguro Social. Hallazgos Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales: 1. Falta de acciones sancionatorias por el incumplimiento en la entrega de informes de avances de planes de manejo y adecuación ambiental. 2. Falta de análisis de laboratorio para sustentar el diagnostico ambiental. 3. Falta de acciones legales con el fin de que la Empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V. diera cumplimiento a medidas ambientales y condiciones obligatorias para operar. 4. Deficiencias detectadas en fianza de cumplimiento ambiental. 5. Falta de informes trimestrales sobre el manejo y disposición final de desechos peligrosos. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social: 6. Falta de cumplimiento de atribuciones, para contrarrestar la contaminación por plomo, generada por la fábrica de “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”. 7. La empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”, desarrolló sus actividades sin permiso de funcionamiento del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. 8. La empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”, almacena dentro de
sus instalaciones, productos químicos sin contar con el respectivo permiso. Municipalidad de San Juan Opico: 9. Falta de regulación para el funcionamiento de la fábrica de “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”. 10. Falta de documento de aprobación para la construcción de la fábrica de “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”. 11. Falta de coordinación para regular el manejo, almacenamiento y disposición final de desechos sólidos. 12. Falta de programas de saneamiento ambiental para prevenir y combatir enfermedades. 13. Falta de planes y programas para preservar, restaurar, aprovechar y mejorar los recursos naturales. Ministerio de Trabajo y Previsión Social: 14. El acta de verificación de recomendaciones emitidas por el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, carece de soporte. 15. Falta de acciones sancionatorias de parte del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, ante incumplimientos de recomendaciones giradas a la empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”. 16. Falta de seguro para garantizar la protección e integridad física o la vida de los trabajadores. 17. Falta de programación de inspecciones realizadas en fábrica de la empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”. 18. Falta de inscripción de la empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”, al iniciar operaciones. Instituto Salvadoreño del Seguro Social: 19. Falta de acciones de prevención y vigilancia para contrarrestar la contaminación por plomo en trabajadores cotizantes y sus familiares. B. Sentencia de la Cámara Primera de Primera Instancia, respecto al Juicio de
Cuentas Número C.I.-088-2007, relacionada con el informe de Auditoría del Literal A. Contenido del pliego de reparos son los 19 hallazgos del Informe de Auditoría. Servidores públicos vinculados a los reparos contenidos en el juicio de cuentas. o Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.  Cantidad de reparos: 5  Cargos a: Hugo César Barrera Guerrero, Ex Ministro. Carlos José Guerrero, Ex Ministro. Francisco Perdomo Lino, Ex Director General de Gestión Ambiental. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.  Cantidad de reparos: 3  Cargos a: Guillermo Maza Brizuela, Ex Ministro. Griselda Carolina Bonilla, Ex Directora de la Unidad de Salud del Sitio del Niño. Ministerio de Trabajo y Previsión Social.  Cantidad de reparos: 5  Cargos a: José Roberto Espinal Escobar, Ex Ministro. Carlos Roberto Rodríguez Salazar, Ex Director General de Previsión Social y Empleo. Javier Rivas, Ex Director General de Inspección. Álvaro Ernesto Mejía, Ex Jefe del Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional. Municipalidad de San Juan Opico, Departamento de La Libertad.  Cantidad de reparos: 5  Cargos a funcionarios durante ese período: Romeo José Barillas Panilla, Alcalde. Todo el Consejo Municipal. Instituto Salvadoreño del Seguro Social.  Cantidad de reparos: 1  Cargos a: Nelson Nolasco Perla, Ex Director General del ISSS y
Representante Legal. René Antonio Herrera, Ex Jefe del Departamento de Salud Ocupacional. Mario Guzmán Estrada, Ex Coordinador de Clínicas Empresariales. Síntesis de la sentencia Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 1. Falta de acciones sancionatorias por el incumplimiento en la entrega de informes de avances de planes de manejo y adecuación ambiental. De los dos Ex Ministros relacionados, el Señor Hugo Cesar Barrera Guerrero, Ex Ministro actuante en el período del 1 de junio de 2004 al 31 de diciembre de 2006, fue condenado por no haber presentado documentación probatoria que desvirtuara el señalamiento de auditoría y la cámara consideró suficiente la evidencia agregada en papeles de trabajo. El Señor Carlos José Guerrero Ex Ministro fue absuelto, en base a que su actuación en relación al período auditado, fue del 1 de enero al 15 de febrero de 2007 el cual no fue suficiente para desarrollar un proceso sancionatorio. 2. Falta de análisis de laboratorio para sustentar el diagnostico ambiental. El Señor Hugo César Barrera Ex Ministro y el Señor Francisco Perdomo Lino Ex Director General de Gestión Ambiental, condenados por incumplimiento al art. 19 de la Ley del Medio Ambiente y art. 3 y 124 del reglamento de la misma ley. No hubo aportación de prueba y la Cámara consideró suficiente la evidencia agregada en papeles de trabajo. 3. Falta de acciones legales con el fin de que la empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.” Diera cumplimiento a medidas ambientales y condiciones obligatorias para operar. De los dos Ex Ministros relacionados, el Señor Hugo César Barrera Ex Ministro actuante en el período de 1 de junio de 2004 al 31 de diciembre de 2006 fue condenado por no haber presentado documentación probatoria, que desvirtuara el señalamiento de
auditoría y la cámara consideró suficiente la evidencia agregada en papeles de trabajo. El director general de asuntos jurídicos fue absuelto, por haberse comprobado que su período de actuación en el cargo señalado, estaba fuera del período de la auditoría. El otro ministro fue absuelto, en base a que su actuación en relación al período auditado, fue del 1 de enero al 15 de febrero de 2007 el cual no fue suficiente para desarrollar un proceso sancionatorio. 4. Deficiencias detectadas en fianza de cumplimiento ambiental. 5. Falta de informes trimestrales sobre el manejo y disposición final de desechos peligrosos. De los dos ministros relacionados, el Señor Hugo César Barrera Ex Ministro actuante en el período de 1 de junio de 2004 al 31 de diciembre de 2006, fue condenado por no haber presentado documentación probatoria que desvirtuara los dos señalamientos de auditoría y la Cámara consideró suficiente la evidencia agregada en papeles de trabajo. El otro ministro fue absuelto, en base a que su actuación en relación al período auditado, fue del 1 de enero al 15 de febrero de 2007 el cual no fue suficiente para desarrollar un proceso sancionatorio. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 6. Falta de cumplimiento de atribuciones, para contrarrestar la contaminación por plomo, generada por la fábrica de “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”. 7. La empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”, desarrolló sus actividades sin permiso de funcionamiento del ministerio de salud pública y asistencia social. 8. La empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”, almacena dentro de sus instalaciones, productos químicos sin contar con el respectivo permiso. El Ex Ministro de Salud y Ex Directora de la Unidad de Salud del Sitio del niño, relacionados fueron absueltos porque se comprobó, por medio de inspección a documentos de la unidad de salud e inspección física a las instalaciones de la fábrica, que ellos
aplicaron las acciones sancionatorias hacia la empresa Baterías de El Salvador S.A. de C.V. Municipalidad de San Juan Opico 9. Falta de regulación para el funcionamiento de la fábrica de “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”. 10. Falta de documento de aprobación para la construcción de la fábrica de “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”. 11. Falta de coordinación para regular el manejo, almacenamiento y disposición final de desechos sólidos. 12. Falta de programas de saneamiento ambiental para prevenir y combatir enfermedades. 13. Falta de planes y programas para preservar, restaurar, aprovechar y mejorar los recursos naturales. El Alcalde y demás miembros del Concejo Municipal fueron condenados por no haber presentado prueba suficiente para desvanecer los señalamientos y la Cámara consideró suficiente la evidencia agregada en papeles de trabajo. Ministerio de Trabajo y Previsión Social 14. El acta de verificación de recomendaciones emitidas por el ministerio de trabajo y previsión social, carece de soporte. Los funcionarios relacionados fueron absueltos, por haber comprobado que dieron cumplimiento a los arts. 47, 48, 49, 50 y 51 de la Ley de Organización y Funciones del Sector Trabajo y Previsión Social que se refieren a la inspección del trabajo. 15. Falta de acciones sancionatorias de parte del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, ante incumplimientos de recomendaciones giradas a la empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”. Los funcionarios relacionados fueron condenados, por no haber comprobado que aplicaron las sanciones a que les faculta la Ley. 16. Falta de seguro para garantizar la protección e integridad física o la vida de los trabajadores.
17. Falta de programación de inspecciones realizadas en fábrica de la empresa “Baterías de El Salvador S.A. de C.V.”. 18. Falta de inscripción de la empresa “Baterías de El Salvador S.A. de S.V., al iniciar operaciones. Los funcionarios relacionados fueron condenados, por no hab er exigido las protecciones de Ley para los trabajadores, por no haber realizado las inspecciones obligatorias, por el riesgo que constituía la empresa y por no cumplir con su obligación de vigilar a la empresa y protección al trabajador. Instituto Salvadoreño del Seguro Social 19. Falta de acciones de prevención y vigilancia para contrarrestar la contaminación por plomo en trabajadores cotizantes y sus familiares. Los funcionarios relacionados fueron condenados, por la falta de acciones de prevención y vigilancia sobre la alerta de existencia de personas contaminadas con plomo, cuya evidencia estaba contenida en los expedientes de la clínica empresarial y por faltar a la tutela de la salud de sus cotizantes. Multas impuestas en la sentencia Los servidores relacionados fueron condenados al pago de una multa calculada sobre el cien por ciento del salario y dietas devengadas durante el periodo auditado. C. Fase Jurisdiccional en segunda instancia. o o De la Sentencia emitida por la Cámara Primera de Primera Instancia, se interpuso recurso de apelación, el cual fue admitido mediante auto. El proceso recepcionado en segunda instancia, al cual se le efectuó una revisión preliminar para garantizar que se hubieren respetado los principios de defensa y seguridad jurídica a las partes procesales. Se tuvo por parte a los servidores actuantes y a la Fiscalía General de la República, por resolución y se corrió traslado a los apelantes para que expresaran agravios.
Los funcionarios presentaron escritos de expresión de agravios y documentación probatoria. La Cámara dio por recibidos los escritos de expresión de agravios presentados por la parte apelante y se corrió traslado a la Fiscalía General de la República, para que de conformidad a la Ley contestara los agravios formulados por los apelantes. La Fiscalía presentó escrito de contestación de agravios. Actualmente se encuentra para emitir Sentencia.
D. Acciones futuras a realizar por esa Institución. La Corte de Cuentas de la República próximamente realizará otro Examen Especial para observar los avances y cumplimientos que de acuerdo a la Ley le competen a las diferentes Instituciones Públicas.
Ex empleados de la Fábrica Baterías de El Salvador.
Mediante nota con número de referencia 5308 de fecha 23 de mayo del presente año, se le solicitó al Señor Jorge Alberto Hernández, Presidente de la Asociación de Ex empleados de Baterías de El Salvador, su comparecencia, quienes el 30 de mayo del presente año en audiencia señalaron: o o o o o o o Sr. Jorge Alberto Hernández, Presidente de la Asociación de Ex Empleados de Baterías de El Salvador. Sr. Jacob Vásquez Jiménez, Vicepresidente de la Asociación de Ex Empleados de Baterías de El Salvador. Sr. José Armando Cáceres, operario. Sr. Guillermo Ávila, operario. Sr. Amílcar García, operario. Sr. Milton Escalante, operario. Sr. José Daniel Jiménez, operario.
Mencionaron que les llevaban batería para reciclar, ahí se hacia la materia prima se echaba a los hornos y se sacaba un plomo metálico el cual producía cierta cantidad de escoria, la cual se iba a tirar a las partes que se pudieron conocer en el recorrido que la Comisión Especial realizó, siendo esta el área de abajo donde ahora se ha construido una rampa para tener acceso al departamento de fundición, el cual se encuentra en la bodega y que es el departamento de carga. La escoria líquida se extraía y se depositaba en recipientes en los cuales se esperaba que se solidificara para posteriormente irla a botar, siempre en los lugares interiores de la fábrica, ya que en algunas ocasiones trataron de irla a
botar a un basurero y esta no les fue aceptada. Asimismo que a parte de la escoria que se vio en la visita a la fábrica hay un entierro de ésta en la zona de descarga de baterías, dicho entierro no se puede precisar cuánto de profundidad tiene. Y Que antes del 2004 se sacaban los separadores de las batería a botarlos a otro lugar (no se sabe donde los iban a tirar), y que en la fábrica solo hay escoria. Hicieron del conocimiento que la empresa está dividida en dos sub plantas, una de fundición y la otra planta donde se ensamblaban las baterías y se hacia la rejilla y toda lo demás. Sobre los hornos, estos calentaban el plomo, y cuando este estaba a cierto grado de temperatura y se hacía líquido se vertía en un recipiente donde los empleados aparte del alto grado de temperatura al que estaban sometidos, también respiraban el humo con plomo que salía. En cuanto a las refinadoras, siendo estas donde se hacían los lavados y se trabajaba a una temperatura de 150°C ahí se hacían los lavados de cobre, era ahí donde se liberaba el cobre del plomo y luego se elevaba a una temperatura de 500°C y se hacían agregados de selenio y de antimonio, para esto se ponían una mascarilla de la cual solo una era la adecuada y las otras eran normales y por eso casi no se aguantaba mucho el estar dentro de los ciclones en los cuales había rastro de ceniza de antimonio, selenio, azufre y cobre. En el área de depósito, cuando ya no había materia prima, la orden que les dieron fue que se trabajara con un sistema en el cual se elevaba la temperatura a 800° C, metiéndosele en ese momento un tubo al plomo y se le mezclaba oxigeno para que éste fuera sacando los minerales que no se iban a utilizar, este proceso se llevaba alrededor de 24 horas, mientras que el otro (el común) se hacía en 12 horas, estos se hacían con soda caústica y para este proceso a los empleados solo se les proporcionaban guantes de cuero, que al caerles un poco de ese material les generaba comezón a los empleados. El horario de los trabajadores era de siete de la noche a seis de la mañana, y cuando se finalizaba la jornada laboral estos eran obligados a ducharse con agua que a veces era caliente y otras era fría, lo que a algunos les ha causado daño en los riñones. Asimismo expresaron que a ellos en ningún momento se les había advertido que al trabajar en la fábrica iban a resultar contaminados. Los ex trabajadores están padeciendo enfermedades por lo que desde que se cerró la fábrica se han acercado al ISSS para que se les tratara la contaminación (fueron alrededor de 70 ex empleados), y lo que les dijeron en ese momento es que ellos no tenían ningún tipo de contaminación, y no satisfechos con los resultados acudieron a la Unidad de Salud de Sitio del Niño, y ahí les fue negado practicarse el examen, porque solo estaba siendo practicado el examen a niños menores de edad y fue hasta que se dio la declaratoria de emergencia que se les
comenzaron a hacer las pruebas, en el cual si les salió contaminación alojada en diferentes órganos, y con el tratamiento la contaminación aumenta, y trae enfermedades como de presión arterial y problemas de difícil concentración en las actividades. Como trabajadores ellos están consientes que el Estado no es el responsable de la contaminación. Cuando ellos como empleados se enteraron de los altos niveles de contaminación, la fábrica les dijo que si ellos renunciaban no se les daría la prestación del cuidado para la enfermedad, si no que nada más se les daría indemnización. La empresa funciona ahí desde 1996 y desde esa fecha la escoria se iba acumulando y cuando ya había bastante se escarbaban hoyos de cuatro metros de profundidad y en algunos hoyos se ponían carpetas y muros de contención a los lados de los muros de estos. Y a la fecha se tiene estipulado que hay una cantidad de 33 mil toneladas de escoria, las aguas que pasan por las canchas de futbol, esas son las que se filtraban e iban a parar a una fosa, y esa agua es la que se utilizaba para lavar los uniformes Inspección Ocular a la Fábrica de Baterías de El Salvador, ubicada en el Cantón Sitio del Niño del Municipio de San Juan Opico, del Departamento de la Libertad. Esta Comisión Especial tomó a bien hacer una inspección a la fábrica de baterías de El Salvador, cuyo objeto tiene origen en nuestra preocupación sobre el estado en que se encuentra dicha fábrica después de varios años de estar cerrada y sus consecuencias que devienen del deterioro mismo de las instalaciones, del inadecuado mantenimiento o ningún mantenimiento que pudiera recibir dicha fábrica de acuerdo al material altamente contaminante que se encuentra en su interior y por supuesto de la incidencia de los diferentes estados climáticos, teniendo en cuenta que estamos a las puertas de un nuevo invierno. Por lo anterior es necesario llevar a cabo una inspección ocular sobre el estado en que se encuentran todas las instalaciones de la fábrica Baterías de El Salvador. Para llevar a cabo esta diligencia se solicitó la colaboración de varias Instituciones como el Honorable Tribunal de Sentencia de Santa Tecla, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Salud Pública y Fiscalía General de la República. En primer lugar esta Comisión Especial destaca el esfuerzo que realizó el Honorable Tribunal de Sentencia de Santa Tecla para que dicha inspección se realizara de la mejor manera, procurando no interferir ni poner en riesgo la escena del delito y sus pruebas, garantizando la presencia de todas las partes involucradas en el proceso para la garantía jurídica del ingreso y la deambulación de las personas que fueron autorizadas para ingresar a la Fábrica a través de la
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presencia del Señor Juez Presidente de ese Honorable Tribunal. En segundo lugar esta Comisión desea agradecer la colaboración y cooperación tanto técnica y operativa que llevaron a cabo el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Salud Pública y Fiscalía General de la República. Quienes facilitaron el ingreso de los miembros de esta Comisión Especial dotando el equipo especial de protección respiratoria y dérmica y los lineamientos de medidas de bioseguridad y prevención de riesgo para la inspección que se realizó, para lo cual las primeras dos Instituciones impartieron una capacitación previa para la utilización de dicho equipo de protección personal. De igual manera la colaboración técnica durante el recorrido en la fábrica para lo cual utilizaron el equipo de alta tecnología para identificar plomo en suelo y superficies. Durante la Inspección ocular a la fábrica esta Comisión Especial constato: Que las bodegas en las cuales se tiene confinadas tanto la escoria como la ceniza, se encuentra en un estado deteriorado, habiendo rupturas de la estructura tanto en sus bases laterales, como el techo y la puerta de entrada, lo cual facilita el esparcimiento de ese material toxico, ya que, las aguas lluvias penetran en dicho recinto removiendo en su salida partes de dicho material el cual se mezcla en el medio ambiente a través de las aguas lluvias en escorrentías superficiales a través de los terrenos de la fabrica y aledaños llegando hasta los ríos más cercanos, así como la filtración de la tierra y a través de tuberías de aguas lluvias de esa fábrica. Que como consecuencia del cierre de la Planta de Baterías de El Salvador S.A. de C.V. y la judicialización del caso, se agrava las posibilidades de contaminación, pues la dificultad de ingreso a dicha Fábrica impide que se le de el mantenimiento mínimo a las bodegas donde se tiene confinadas tanto la escoria como la ceniza, lo cual no garantiza la no contaminación de la población de ese lugar y vulnera su salud. Que el lugar donde se fabricaban las baterías no ha tenido un tratamiento adecuado, y en algunos lugares se ha dejado a la intemperie tanto escoria como cenizas, lo cual afecta directamente en la contaminación del medio ambiente y por ende a los pobladores aledaños. Que durante los cuatro años de abandono de esa fábrica, ha sido un factor permisivo que ha facilitado la contaminación al medio ambiente. -----------	Después de haber escuchado estas declaraciones, estudiado y analizado los V-.	informes enviados por los diferentes funcionarios y personas; los miembros de esta Comisión Especial CONCLUIMOS: 'S .	40;
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1. Los derechos constitucionales son aquellos incluidos en la norma constitutiva y organizativa de un estado en la constitución que se consideran como esenciales en el sistema político y que están especialmente vinculados a la dignidad humana. Es decir, son aquellos derechos que dentro del ordenamiento jurídico disfrutan de un estatus especial en cuanto a garantías (de tutela y reforma). Los derechos constitucionales se clasifican en derechos fundamentales o de primera generación, Derechos económicos, sociales y culturales o de segunda generación, y derechos a un medio ambiente sano o de tercera generación. En lo que respecta al trabajo investigativo que esta Comisión Especial ha llevado a cabo, nos encontramos ante una colisión de derechos constitucionales, que si bien es cierto deberá ser solucionada a través del Órgano Judicial, es necesario dejar nuestras consideraciones plasmadas en este informe sobre lo que consideramos que es conforme a derecho, basándonos en nuestra Constitución. Podemos observar que existe una colisión entre Derechos Fundamentales y Derechos Económicos. Los Derechos Fundamentales son los derechos inherentes a la persona humana pertenecen a toda persona en razón a su dignidad humana. Y los Derechos Económicos son los derechos que determinan las relaciones jurídicas originadas por la producción, circulación, distribución y consumo de las riquezas. La Colisión de derechos se puede observar entre los Derechos a la Salud por subsiguiente el Derecho a la Vida y el Derecho a la Protección del Medio Ambiente contra el Derecho a la Propiedad Privada. Nuestra Constitución en su artículo 65 establece: Que "la salud de los habitantes de la República constituye un bien público. El Estado y las personas están obligados a velar por su conservación y restablecimiento". Claramente podemos observar que la determinación de bien público de la salud, determina la superioridad de este Derecho sobre del Derecho de la Propiedad Privada, sobre todo porque del primero puede afectarse el Derecho principal fundamental que es el Derecho a la Vida. Es así que podemos establecer que el Estado a través de sus instituciones, debe de proteger y tomar las medidas necesarias para restablecer el Derecho a la Salud y eliminar las situaciones que generen que se vulnere dicho derecho. Por otra parte el establecer un Estado de Emergencia Ambiental, conlleva la protección de este Derecho Fundamental y por connatural el objetivo de eliminar la situación que genera que este Derecho se vulnere, es decir, que en este caso el Estado de Emergencia Ambiental tiene como finalidad eliminar el foco de contaminación en el Sitio del Niño que es la escoria y la
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ceniza de plomo que hay en la Fábrica Baterías de El Salvador,
Por lo tanto, la única manera de terminar con esta contaminación es con el retiro y disposición final de la escoria y la ceniza que se encuentra en la fábrica y de descontaminar esa área y las áreas aledañas.
Que las operaciones de la fábrica de Baterías de El Salvador, desde sus comienzos han generado un perjuicio en la salud de los habitantes del "Sitio del Niño" y sus alrededores, así como perjuicio a la salud de los ex trabajadores de dicha fábrica. Además con la investigación que hemos llevado a cabo, podemos confirmar que se han vulnerado otros derechos, a parte del derecho antes mencionado, ha habido un daño al Derecho Económico de los habitantes del Sitio del Niño y de la población en general, los primeros por verse afectados directamente han llevado un sobre gasto por sus condiciones de deterioro a la salud, y los segundos, pues el Estado a través de sus Instituciones ha llevado una erogación de gastos superiores para poder, en cierta medida, minimizar los daños causados por esta contaminación; se ha dañado y se continua dañando el Derecho al Medio Ambiente, pues se contamina el suelo, mantos acuíferos y ríos de la zona; se daña el Derecho a la Agricultura y por subsiguiente el Derecho a la Seguridad Alimentaria, por la contaminación ambiental. Que las bodegas en las cuales se tiene confinadas tanto la escoria como la ceniza, se encuentra en un estado deteriorado, habiendo rupturas de la estructura tanto en sus bases laterales, como el techo, lo cual permite que el contacto que existe con las aguas lluvias sea el vehículo con el cual se contamina las aguas subterráneas y aguas superficiales facilitando el esparcimiento de ese material toxico y causa la contaminación ambiental dañando suelos, mantos acuíferos y ríos, por lo que varios cultivos agrícolas se han visto seriamente afectados. 4. Que es obligación del Ministerio de Salud redoblar esfuerzos para seguir dándole tratamiento a las personas intoxicadas, tanto a los pobladores como a los ex trabajadores de la fábrica.
Por todo lo anterior esta Comisión Especial RECOMIENDA:
1. A la Honorable Asamblea Legislativa de la República de El Salvador, que de acuerdo a sus facultades establecidas en la Constitución busque las acciones pertinentes a fin de crear, analizar y aprobar de manera urgente la emisión de Disposiciones Especiales Transitorias necesarias, a fin de habilitarle por Ley al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales la facultad que proceda al desalojo de la escoria y ceniza y los otros
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elementos químicos contaminantes que se encuentran en la fábrica de Baterías de El Salvador, así como a la descontaminación de dicha fábrica y de las áreas aledañas; y que a mediano plazo y sobre los obstáculos identificados en este caso, se pueda crear un marco regulatorio para casos similares, el cual garantice el actuar oportuno del Estado y la obtención de fondos, como ejemplo una Ley de Extinción del Derecho de Dominio por Daños al Medio Ambiente. A la Fiscalía General de la República, en base a sus facultades y obligaciones constitucionales que proceda a la brevedad posible y con la urgencia que el caso lo amerita, a investigar a los funcionarios públicos involucrados en el manejo ambiental inadecuado de la fábrica de baterías Acido Plomo, propiedad de la Empresa Baterías de El Salvador S.A. de C.V., para determinar la negligencia y culpabilidad de los mismos en base a las investigaciones y conclusiones de la Corte de Cuentas de la República e iniciar las acciones penales o civiles pertinentes. La investigación que dicha Institución llevará a cabo, es pertinente que incluya todas las declaraciones de las audiencias que esta Comisión Especial ha realizado, para que, determinen si ha existido falso testimonio o no y que se proceda legalmente de acuerdo a las disposiciones habilitantes, para lo cual esta Comisión Especial le trasladará todos los documentos presentados por los declarantes así como las grabaciones magnetofónicas. De igual manera investigue los traslados de tierra contaminada que extrajeron del interior de la Fábrica Baterías y que fuera depositada en otros lugares, lo cual generó contaminación en otras áreas e intoxicación en seres humanos, identificando a los responsables para iniciarles los procesos penales y civiles correspondientes. De manera especial la Fiscalía General de la República deberá investigar las inconsistencias e incongruencias que entre las declaraciones bajo juramento brindaron a esta Comisión el Sr. Miguel Lacayo y los ex trabajadores de la Fábrica de Baterías, ya que en virtud de lo hasta ahora investigado por esta Comisión Especial, se puede determinar que hay indicios suficientes para asegurar que, cuando el Señor Lacayo era el Presidente de dicha Fábrica y desde los inicios en que esa Fábrica comenzó a operar en el Sitio del Niño, existieron entierros ilegales de escoria y cenizas dentro de la Fábrica provocando la contaminación tanto dentro como fuera de dicha Fábrica. 4. Al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales: a) Que proceda conforme a derecho al desalojo inmediato de la escoria y la ceniza y de los otros elementos químicos contaminantes que se encuentran dentro de la Fábrica de Baterías de El Salvador y que constituyen el foco de contaminación en el Sitio del Niño, procurando eficiencia en tiempo y en
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costos. La evacuación de las sustancias tóxicas debe ejecutarse de ser posible tal como lo señala la EPA en sus recomendaciones, antes que el impacto de la escorrentía o inundaciones del invierno siga contaminando las aguas subterráneas con plomo, dado que la escoria no está en las mejores condiciones de almacenamiento dentro de la Fábrica. b) Que garantice la aplicación del Decreto Ejecutivo de Estado de Emergencia Ambiental en vigencia y a su término que se prorrogue por 12 meses, a fin de cumplir con los objetivos y recomendaciones legislativas. c) Que continúe con las investigaciones necesarias para localizar toda la escoria y cenizas que existe dispersa fuera de las instalaciones de la fábrica, tomando en cuenta los señalamientos que los trabajadores de la fábrica hicieron, donde mencionaron que siguiendo órdenes superiores, trasladaron tierra o desechos contaminantes en patios domésticos o predios baldíos y en otros casos depositaron sin la respectiva autorización en basureros municipales; de igual forma se recomienda darle el mismo tratamiento que al resto de escoria tóxica. Al Ministerio de Salud Pública recomienda que, mientras no se resuelva de manera definitiva la problemática de contaminación en el Sitio del Niño, continúe garantizando la atención a los habitantes del Municipio de San Juan ()pico dándoles asistencia sanitaria según guía que al respecto dicha cartera de Estado posee. Al Ministerio de Hacienda que gestione dos refuerzos presupuestarios: El primero para la Fiscalía General de la República por un monto de ciento diez mil ciento veintidós Dólares de los Estados Unidos de América (US $ 110,122.00), para atender de manera más expedita el proceso judicial instruido en el Tribunal de Sentencia de Santa Tecla, contra Baterías de El Salvador, S. A. de C.V., por daños al medio ambiente y a la salud pública de los habitantes de las colonias ubicadas en Cantón Sitio del Niño. El segundo para El Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales por el monto que los estudios del Ministerio consideren necesarios, para el retiro de la escoria y la ceniza del interior de la fábrica Baterías de El Salvador o para el depósito en la celda de confinamiento y en ambos casos para proceder a la limpieza de las instalaciones y a la remoción de los suelos contaminados dentro del radio de 1,500 metros de donde operó dicha fábrica y cualquier otro sector contaminado con plomo en el país por las operaciones de Baterías de El Salvador. 7. A la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), en el tiempo que falta para que inicie el funcionamiento de los proyectos de abastecimiento de agua potable para la población afectada en el Sitio del Niño, continúe llevando a cabo los esfuerzos necesarios para suministrar el agua potable necesaria para los habitantes del área contaminada.
Mientras persista el foco de contaminación y los niveles de contaminación en la zona, que todas las instituciones responsables dentro del manejo de la emergencia ambiental, conforme a derecho, continúen atendiendo las necesidades de la población afectada. Mientras persista el foco de contaminación y los niveles de contaminación en la zona, las Instituciones del Estado, conforme a derecho, no otorgarán ningún tipo de permiso nuevo o en trámite a empresas o negocios que deseen instalarse como tales. Así el presente informe, de esta Comisión Especial, que lo hace del conocimiento del Pleno para los efectos consiguientes.
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SANTOS GUEVARA RAMOS
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