Source: http://www.lauraguillot.com/2012/11/enmiendas-al-proyecto-de-ley-por-la-que.html
Timestamp: 2018-11-21 02:07:11
Document Index: 319475518

Matched Legal Cases: ['artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'Artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 11', 'artículo 26', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 33', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 7', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 49', 'artículo 49', 'artículo 7']

El blog de Laura Guillot: Enmiendas al Proyecto de Ley por la que se adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidación de las finanzas públicas y al impulso de la actividad económica. ¿Compensar las pérdidas de juego es un privilegio fiscal?
Al artículo 2, apartado dos
Se suprime el apartado dos del artículo 2.
La Ley del IRPF establece que no se computarán como pérdidas patrimoniales las debidas a pérdidas en el juego.
Por el contrario, la modificación en el Proyecto de Ley supone reconocer el privilegio fiscal de compensar las pérdidas patrimoniales de juego hasta el límite de las ganancias. Además, quedan excluidos de esta posibilidad los juegos públicos.
Nos parece inaceptable la práctica amnistía fiscal para los premios de los juegos privados a través de esta fórmula de compensación de pérdidas.
A efectos de suprimir el apartado Dos al artículo 2 del referido texto.
Es insólito en nuestro Derecho que se reconozca el privilegio fiscal de compensar las pérdidas patrimoniales de juego hasta el límite de las ganancias. Contrasta severamente esta ventaja fiscal respecto de los operadores privados con el agravamiento de la fiscalidad de los premios de los juegos públicos o de carácter social hasta ahora exentos. El Proyecto de Ley contiene con claridad la inadmisible mención de que quedan excluidos de esta medida los juegos públicos.
Se iniciaría desde este momento una dualidad de regímenes fiscales en la que se primaría a los compradores su participación en los juegos privados frente a los públicos, perjudicando a estos últimos, sesgando la demanda desde la norma fiscal e introduciendo un tratamiento discriminatorio y arbitrario respecto de los juegos públicos.
No se entiende como se puede reconocer la práctica amnistía fiscal para los premios de los juegos privados a través de esta fórmula de compensación de pérdidas sin que exista la menor referencia en el texto legal, ya sea de forma directa o por remisión al reglamento, acerca de los mecanismos de control y garantía desde el punto de vista operativo tributario para que no se produzcan en la realidad situaciones de impunidad de las irregularidades que pudieran cometerse.
A efectos de modificar el punto 2, 4 y 6 del apartado Tres del artículo 2 del referido texto.
«Artículo 2. Modificación del régimen fiscal aplicable a las ganancias en el juego.
Apartado tres. Con efectos desde el 1 de enero de 2013, se modifica la disposición adicional trigésima tercera, que queda redactada de la siguiente forma:
2. Estarán exentos del gravamen especial los premios cuyo importe íntegro sea igual o inferior a 5.000 euros. A los premios cuya cuantía se encuentre entre 5.000 y 50.000 euros se les aplicará un gravamen de 10 por ciento. Los premios cuyo importe íntegro sea superior a 5.000 euros estarán sujetos al gravamen correspondiente según su cuantía, respecto de la parte del mismo que exceda de dichos importes.
Lo dispuesto en el párrafo anterior será de aplicación siempre que la cuantía del billete de lotería o de la apuesta afectada sea de al menos un euro. En caso de que fuera inferior a un euro, la cuantía máxima exenta señalada en el párrafo anterior se reducirá de forma proporcional.
4. La cuota íntegra del gravamen especial será la resultante de aplicar a la base imponible que supere los 5.000 euros y sea igual o inferior a los 50.000 euros al tipo del 10 por ciento, y a la base imponible que supere los 50.000 euros el tipo del 20 por ciento. Dicha cuota se minorará en el importe de las retenciones o ingresos a cuenta previstos en el apartado 6 de esta disposición adicional.
El porcentaje de retención o ingreso a cuenta será del 10% para la parte de la base imponible que supere los 5.000 euros y sea igual o inferior a 50.000 euros, y del 20% para la parte de la base imponible que supere los 50.000 euros.»
En primer lugar hay que elevar el mínimo exento hasta 5.000 euros porque es la cuantía de referencia que hasta ahora se utilizaba respecto de la declaración de la identidad de las personas agraciadas con premios en relación con la lucha contra el blanqueo de capitales. Además, porque evitaría que esta medida produjera un fuerte retraimiento de la demanda al afectar a las personas que perciben premios menores que recibirían con enorme desagrado una norma dedicada por igual a las cuantías mínimas que a los grandes premios.
Por otro lado es preciso incorporar un tramo intermedio entre 5.000 y 50.000 euros en tipo de gravamen del 10 por ciento para introducir un factor de progresividad del gravamen; para no incidir muy negativamente en la demanda, lo que acarrearía una caída de las ventas y, por tanto, una menor recaudación fiscal con un perjuicio grave para los operadores públicos de juego frente a la gran liberalización que se ha producido con los operadores privados y para minimizar el impacto negativo sobre las organizaciones sociales (Cruz Roja y ONCE) que operan en este sector y que se verían gravemente afectadas si no se introducen medidas intermedias que atenúen sus efectos.
A efectos de adicionar dos nuevos apartados al artículo 2.Tres del referido texto.
Apartado tres. Disposición adicional trigésima tercera: Gravamen especial sobre los premios de determinadas loterías y apuestas.
10. (Nuevo) Conforme a lo establecido en el artículo 11 de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas y el artículo 26 de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común v Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas tributarias, el 50 por 100 de la recaudación obtenida por este gravamen en cada Comunidad Autónoma por los premios satisfechos a los contribuyentes residentes en su territorio se atribuirá a dicha Comunidad Autónoma.
El importe de la recaudación correspondiente a cada Comunidad Autónoma conforme a lo establecido en el párrafo anterior, se pondrá trimestralmente a disposición de estas mediante operaciones de tesorería, cuyo procedimiento se determinará reglamentariamente.
11. (Nuevo) El incremento de recursos que corresponda a las Comunidades Autónomas por la recaudación del gravamen especial sobre los premios de determinadas loterías y apuestas no tendrá efectos en el cálculo del Fondo de Suficiencia del sistema de financiación de las Comunidades Autónomas.»
Aunque el apartado 8 de la disposición adicional 33 de la Ley del IRPF que ahora se modifica establece que los premios no se integran en la base imponible del IRPF, lo cierto es que, bajo el concepto de gravamen especial, los premios quedan sujetos a dicho Impuesto, tal y como se refleja en el apartado 1 de la propia disposición adicional. Así pues, como elemento integrante del IRPF debe quedar sujeto a las reglas de cesión de dicho Impuesto directo. En este sentido, y en aras del principio de seguridad jurídica, se estima necesario incorporar un apartado específico que así lo disponga, estableciendo a su vez una regla de transferencia de la recaudación a las CCAA similar a la establecida respecto del Impuesto sobre actividades de juego creado por la Ley 13/2010, de 27 de mayo, de regulación del juego.
En segundo lugar, se adiciona un nuevo apartado 11, con el fin de garantizar que los ingresos del gravamen especial sobre los premios de determinadas loterías y apuestas reviertan directamente sobre el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas ya que de lo contrario, el Estado podría ser el único beneficiario de dichos ingresos.
Al artículo 2. Dos
Se propone la supresión del apartado dos del artículo 2, modificación de la letra d) del apartado 5 del artículo 33 de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y de modificación parcial de las Leyes de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio.
La modificación del precepto pretende considerar deducibles las pérdidas en el juego hasta la cuantía de las ganancias obtenidas en el mismo período. Tal previsión, con efectos desde el 1 de enero de 2012, ni se justifica ni es aceptable desde el principio de justicia del sistema tributario, por lo que debe ser suprimida.
Al artículo 2. Uno
Se propone la siguiente redacción del apartado uno del artículo 2.
«Uno. Con efectos desde el 1 de enero de 2013, se modifica la letra ñ) del artículo 7, que queda redactada de la siguiente forma:
ñ) Los premios de los sorteos organizados por la Cruz Roja Española y los de las modalidades de juegos autorizados a la Organización Nacional de Ciegos Españoles.
Igualmente los premios de los sorteos organizados por entidades que ejerzan actividades de carácter social o asistencial sin ánimo de lucro establecidas en otros Estados miembros de la Unión Europea o del Espacio Económico Europeo y que persigan objetivos idénticos a los de las entidades señaladas en el párrafo anterior.»
Mantener la exención de los premios de los sorteos de la Cruz Roja y la ONCE.
Al artículo 2. Apartado tres
Se modifica el apartado tres del artículo 2, que queda redactado de la siguiente forma:
«Tres. Con efectos desde 1 de enero de 2013, se modifica la disposición adicional trigésima tercera, que queda redactada de la siguiente forma:
9. Lo establecido en esta disposición adicional no resultará de aplicación a los premios derivados de juegos celebrados con anterioridad a 1 de enero de 2013.”»
Mejora técnica que tiene por objeto precisar la unidad de referencia para el cómputo de los premios sujetos al gravamen, sustituyendo el término genérico de billete por los términos décimo, fracción o cupón, que representan con mayor exactitud dicha unidad de referencia.
Asimismo se disminuye de un euro a 0,50 euros la cuantía del décimo, fracción o cupón de lotería, o de la apuesta que permite aplicar la exención de 2.500 euros, con la finalidad de ajustar dicho importe a la cuantía de las apuestas existentes en la actualidad.
Se añade una disposición final con la siguiente redacción:
«Disposición final xx. Modificación del texto refundido de la Ley del Impuesto sobre Sociedades, aprobado por el Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo.
Con efectos a partir de 1 de enero de 2013, se añaden una nueva letra f) al apartado 4 y una nueva letra c) al apartado 6, ambos del articulo 140 del texto refundido de la Ley del Impuesto sobre Sociedades, aprobado por el Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, que quedan redactadas de la siguiente forma:
4. (Igual)
6. (Igual)
(Igual).»
La creación de un gravamen especial sobre los premios de determinadas loterías y apuestas determina la existencia de una retención diferente en función de que el beneficiario del premio sea una persona física o jurídica. Por ello, se pretende equiparar las retenciones de este tipo de premios, tanto para personas físicas como jurídicas, facilitando las labores gestoras del gravamen especial.
«Disposición final XX. Modificación de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego.
Con efectos desde el 31 de diciembre de 2012, la letra f) del apartado 5 del artículo 49 de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, queda redactada de la siguiente forma:
“f) 0,75 por mil de los ingresos brutos de explotación.”»
Mediante esta propuesta se pretende ajustar el importe de la recaudación de esta tasa a los costes de realización de las actuaciones regulatorias, realizadas por la Dirección General de Ordenación del Juego, sobre las actividades de juego desarrolladas por los operadores habilitados y sujetos a la supervisión de dicho Centro Directivo.
Como prevé el artículo 49 de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, los ingresos por esta tasa se destinan a sufragar los gastos que se generen por las actuaciones regulatorias sobre las operadoras de juego y si resulta superior a los mismos podrá establecer, en su caso anualmente, el porcentaje a aplicar sobre los ingresos brutos de explotación que obtenga el operador, tomando en consideración la relación entre los ingresos del cobro de la tasa y los gastos ocasionados por la supervisión.
Dado que los ingresos previstos para el ejercicio 2012, si se mantuviera el tipo del 1 por mil, superarían a los costes es por lo que se reduce dicho tipo al 0,75 por mil, para igualar ingresos y costes, cumpliendo con el mandato de la norma y con el principio de equivalencia que se regula en la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos.
La compensación de las pérdidas de juego ¿Es inaceptable e injustificable desde el principio de justicia del sistema tributario? ¿Es un privilegio fiscal? En definitiva ¿Podrán deducirse las pérdidas en el juego? Para algunos políticos de turno, en el momento actual, parece una medida de difícil justificación...Por favor!
Los premios de Loterías y Apuestas del Estado y la ONCE se les aplicará un gravamen del 20% y los juegos privados (online y offline) tributarán por las ganancias netas. 28/09/2012
Reflexiones de "Poker Player" a la hora de interpretar y revisar la tributación de los jugadores 3/03/2012
Anónimo 15 de noviembre de 2012, 10:46
¿Ves posibilidades de que las enmiendas sobre la compensación de pérdidas modifiquen el anteproyecto de ley?
En principio dado que el partido popular tiene mayoría absoluta debería de aprobarse tal como está redactado sin mayores problemas no?
Por último, ¿se sabe para cuando está previsto que se ratifiquen estas modificaciones tributarias?
Jose Garcia 16 de noviembre de 2012, 1:08
Hola Laura, yo tambien quiero saber lo que pregunta el anonimo de arriba y también si UPyD está entre estos grupos?
Laura Guillot 16 de noviembre de 2012, 6:28
Las enmiendas sobre la compensación de pérdidas planteadas por otros grupos parlamentarios no han prosperado precisamente porque el PP tiene mayoría absoluta.
UPyD no ha planteado nada.
En cuanto al procedimiento legislativo: http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Hist_Normas/Norm/Reglam/T5/T5Cap2
Para consultar el expediente públicos sobre el Proyecto de Ley por la que se adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidación de las finanzas públicas y al impulso de la actividad económica:
http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Iniciativas?_piref73_2148295_73_1335437_1335437.next_page=/wc/servidorCGI&CMD=VERLST&BASE=IW10&FMT=INITXDSS.fmt&DOCS=1-1&DOCORDER=FIFO&OPDEF=ADJ&QUERY=%28121%2F000026*.NDOC.%29
Dani Torres 19 de noviembre de 2012, 14:39
Todos estos grupos que piden que se elimine la compensación de las perdidas en el juego privado por que es un tratamiento privilegiado sobre el juego publico creo que no han usado la calculadora.
En el caso del juego privado se propone descontar las perdidas existentes, mientras que en el juego publico se descuentan 2.500€ por boleto premiado incluso aunque no se haya perdido tal cantidad. Cuanta gente ganara un premio de mas de 2.500€ en un solo boleto habiendo gastado mas de 2.500€ durante el año?
En cuanto al tipo aplicado, para el juego publico es un 20% mientras que en el juego privado oscila entre 24,75% y 52%
¿A que llaman exactamente privilegio?
Si en un año gasto 1.000€ en loterias publicas y gano un premio de 4.000€ pagaría un 20% de 1.500€ (300€ en total)
Si en un año gasto 1.000€ en juego privado y gano un total de 4.000€ pagaría un 24,75% (como mínimo) de 3.000€ (742,50€)
pudiendo llegar a un 52% en los peores casos, con lo que ascendería a (1.560€)
Y en el caso de suprimir esa probabilidad de compensar perdidas como piden varias de estas enmiendas, en ese mismo supuesto se pagaría sobre una base de 4.000€, siendo un total de entre 990€ y 2.080€ segun el tipo de IRPF que le corresponda.
¿Eso es un trato privilegiado para el juego privado?
Anónimo 19 de noviembre de 2012, 22:50
Por favor, me podrias aclarar entonces si la compensación de perdidas hasta el limite de las ganancias es ya definitiva o si requiere alguna aprobación aun
Gracias por tu ayuda y por mantenernos tan informados
Laura Guillot 20 de noviembre de 2012, 5:29
Está en trámite,todavía no se ha aprobado. Pero es la voluntad del regulador que sea así.
Dani Torres 20 de noviembre de 2012, 14:58
Esperemos... de lo contrario el juego online sería completamente inviable.
Luis Alberto Sanchez Erruz 21 de noviembre de 2012, 20:00
Laura entonces y con lo comentado anteiormente con los plazos podemos esperar que se publique en el BOE en diciembre? Gracias
Laura Guillot 23 de noviembre de 2012, 5:53
Recibo este email de Agalae Galicia
"Estimada Laura:
A continuación te envío este email que he enviado a los administradores de loterías de Galicia, se publica en nuestro facebook así como en nuestra página de noticias, sobre la normativa que ha salido por la prohibición de transacciones en efectivo mayores de 2500 Euros.
En el ámbito personal, es una nueva incomodidad para el administrador, pero creo que el error es haberla aplicado en estos momentos, si se publicase en Febrero, habría pasado más tiempo para que todos nos acostumbraremos a la misma (tanto loteros como clientes) y no pasaría gran cosa.
El problema es que este tema se junta en un lapsus de tiempo escaso, con la normativa del nuevo impuesto, que por supuesto, molesta al jugador habitual de lotería.
También molesta las declaraciones del Presidente de SELAE, ya que las declaraciones realizadas en rueda de prensa con respecto al impuesto y como va afectar a las ventas son de no decir nada. Aquello de que hasta que no se vea lo que pasa, no sabremos lo que pasa, es como si el que pronostica el tiempo te diga mañana el tiempo que va hacer mañana.
Sobre que el impuesto es un impuesto solidario, es a mi parecer una metedura de pata, pues: Todos los impuesto son para eso. Y nadie se cree que es una medida provisional (ejemplo: la paga de 426 € era también por 6 meses y ahora ya es hasta que el paro baje de una cantidad es decir por al menos los próximos 15 años).
Bueno perdona el rollo que te pudiera meter y a continuación te pongo e email que he enviado.
Se han recibido en Agalae, bastantes emails, y llamadas de teléfono, preocupados por la aplicación del artículo 7 de la Ley 7/2012, por la que no se permite el abono en metálico de más de 2.500 €.
Hemos tenido conocimiento, de la existencia de una consulta de carácter vinculante, por la cual, esa normativa no se va hacer una excepción con los administradores de loterías, ya que el legislador, según dicha nota, era conocedor de la problemática que en caso de entrada en vigor iba tener para nosotros.
Como esa consulta es vinculante deja bien claro que no va haber cambio de normativa.
Ante este hecho, hemos tenido la idea de realizar una serie de consejos o protocolo de actuaciones para los diversos casos que nos puedan pasar en nuestra labor profesional.
No obstante queremos abarcar todas las situaciones posibles que se puedan dar, por lo que os requerimos para que nos indiquéis, de forma lo más clara posible, todos los casos que os estén pasando o pudieran pasaros, para darles una respuesta mediante la consulta con un Abogado especialista en el tema.
Quisiéramos que penséis todo tipo de situaciones, aunque sea la más sencilla que parezca, hasta la más complicada, y enviarla a AGALAE.
Luego haremos un resumen escrito con todos los casos presentados, para que lo sepáis, o para que lo tengáis a mano por si algún día os pasara alguno de ellos, tengáis a mano la respuesta legal a la situación.
Cuantas más situaciones sobre el tema nos pongáis, más completo será el informe, y más claro nos quedará el asunto a todos, por lo que os pedimos un esfuerzo, que en este caso revierta a favor de todos.
El correo para el envío de las situaciones que pudieran darse será el info@agalae.es.
Esperando vuestros correos, y dando las gracias por anticipado, os deseo unas muy buenas ventas.
Ps: Sabemos que este tipo de actuaciones correspondería haberlo hecho a SELAE, y tenernos debidamente informados antes de la entrada en vigor de la norma que fue el 19 de Noviembre del 2012, puede ser que tal vez estén, tal vez, más preocupados en otras cuestiones, que en favorecer el funcionamiento diario de la red de ventas."
Laura Guillot 23 de noviembre de 2012, 6:48
El proyecto de Ley por la que se adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidación de las finanzas públicas..., esta previsto que se apruebe antes de que finalice este año.