Source: http://docplayer.fi/2461409-Alkolukolla-valvotun-ajo-oikeuden-toimivuus-ja-vaikuttavuus-anne-vehmas-marita-loytty.html
Timestamp: 2018-01-17 18:48:22+00:00
Document Index: 18366262

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'Tuomioistuin ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Alkolukolla valvotun ajo-oikeuden toimivuus ja vaikuttavuus. Anne Vehmas Marita Löytty - PDF
Alkolukolla valvotun ajo-oikeuden toimivuus ja vaikuttavuus. Anne Vehmas Marita Löytty
Download "Alkolukolla valvotun ajo-oikeuden toimivuus ja vaikuttavuus. Anne Vehmas Marita Löytty"
1 Alkolukolla valvotun ajo-oikeuden toimivuus ja vaikuttavuus Anne Vehmas Marita Löytty Trafin julkaisuja Trafis publikationer Trafi Publications 5/2013
2 Alkolukolla valvotun ajo-oikeuden toimivuus ja vaikuttavuus Anne Vehmas, Ramboll Finland Oy Marita Löytty, Trafi (luvut 1, 2, 5 ja 6.3) Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Trafiksäkerhetsverket Trafi Helsinki Helsingfors 2013
3 ISBN ISSN Trafin julkaisuja 5/2013
4 ALKUSANAT Alkolukko on laite, joka tieliikennekäytössä mittaa ajoneuvon kuljettajan uloshengitysilman alkoholipitoisuuden ja tarvittaessa, pitoisuuden ylittäessä sallitun rajan, estää ajoneuvon käynnistämisen. Työssä selvitettiin alkolukolla valvotun ajo-oikeuden toimivuutta ja vaikuttavuutta. Suomessa valvottu ajo-oikeus vakinaistettiin 1 päivänä heinäkuuta 2008 kolmen vuoden kokeilusta saatujen myönteisten kokemusten perusteella. Tutkimuksen ohjausryhmässä olivat edustettuina seuraavat tahot: Liikenteen turvallisuusvirasto (Trafi); Marita Löytty (pj.) ja Kimmo Pylväs Poliisihallitus; Hanna Piipponen ja Heikki Ihalainen Liikenne- ja viestintäministeriö; Kimmo Kiiski Ramboll Finland Oy; Anne Vehmas Työ tehtiin Ramboll Finland Oy:ssa. Tutkimuksen toteutuksesta, päätelmistä, suosituksista ja raportoinnista vastasi projektipäällikkö Anne Vehmas. Aineistojen analyyseissa avustivat Seela Sinisalo, Tiina Virta ja Venla Pesonen. Trafista Marita Löytty kirjoitti luvut 1 (Taustaa), 5 (Alkolukkokäytännöt rattijuopumukseen syyllistyneille muualla) ja 6.3 (Kuolemansyyt) sekä osia lukuun 2 (Alkolukolla valvottu ajooikeus). Helsingissä, 25. helmikuuta 2013 Marita Löytty Erityisasiantuntija Liikenteen turvallisuusvirasto (Trafi)
5 FÖRORD Alkolåset är en apparat som vid användning i vägtrafik mäter alkoholhalten i fordonsförarens utandningsluft och vid behov, om halten överskrider den tillåtna gränsen, förhindrar att fordonet startas. Vid arbetet utredde man hur alkolåsövervakad körrätt fungerar och vilka effekter den har. I Finland permanentades den övervakade körrätten den 1 juli 2008, grundat på positiva erfarenheter från tre års prov. I styrgruppen för undersökningen deltog de följande aktörerna: Trafiksäkerhetsverket (Trafi); Marita Löytty (ordf.) och Kimmo Pylväs Polisstyrelsen; Hanna Piipponen och Heikki Ihalainen Kommunikationsministeriet; Kimmo Kiiski Ramboll Finland Oy; Anne Vehmas Arbetet genomfördes vid Ramboll Finland Oy. För undersökningens genomförande, slutledningar, rekommendationer och rapportering svarade projektchef Anne Vehmas. Vid analyseringen av materialet bistod Seela Sinisalo, Tiina Virta och Venla Pesonen. Från Trafi Marita Löytty skrev rapportens avsnitt 1 (Bakgrund), 5 (Alkolåsrutiner på annat håll för personer som gör sig skyldiga till rattfylleri) och 6.3 (Dödsorsaker) samt delar av avsnitt 2 (Alkolåsövervakad körrätt). Helsingfors den 25 februari 2013 Marita Löytty Specialsakkunnig Trafiksäkerhetsverket (Trafi)
6 FOREWORD An alcohol interlock device is a piece of equipment that measures the alcohol content of a driver's exhalation, and prevents starting of the vehicle if the permitted limit is exceeded. This study examined the effectiveness and impact of alcohol interlock-controlled driving rights. In Finland, alcohol interlock-controlled driving rights were taken into permanent use on 1 July 2008, based on the positive experiences gained during a three-year trial. The following parties were represented in the study's steering group: The Finnish Transport Safety Agency (Trafi); Marita Löytty (chair) and Kimmo Pylväs the Police Administration; Hanna Piipponen and Heikki Ihalainen the Ministry of Transport and Communications; Kimmo Kiiski Ramboll Finland Oy; Anne Vehmas The practical work was carried out by Ramboll Finland Oy. Project Manager Anne Vehmas was responsible for the study's implementation, conclusions, recommendations and reporting. Seela Sinisalo, Tiina Virta and Venla Pesonen assisted in analysing the data. Marita Löytty from Trafi wrote Chapters 1 (Background), 5 (Other countries' alcohol interlock practices related to persons guilty of driving while intoxicated) and 6.3 (Causes of death), as well as parts of Chapter 2 (Alcohol interlock-controlled driving rights). Helsinki, 25 February 2013 Marita Löytty Special Adviser Finnish Transport Safety Agency (Trafi)
7 Sisällysluettelo Tiivistelmä Sammanfattning Abstract 1 Taustaa Alkolukolla valvottu ajo-oikeus Tutkimustehtävät Tutkimusmenetelmät Kansalainvälisten alkolukkokäytäntöjen selvitys Alkolukkoajokortillisten liikennerikkomustietojen analyysi Kysely alkolukkoajokortillisille Alkolukoista purettujen käyttötietojen analyysi Sähköpostikyselyt Puhelinhaastattelut Alkolukkokäytännöt rattijuopumukseen syyllistyneille muualla Ruotsi Norja Tanska Alankomaat Ranska Itävalta Belgia Saksa Iso-Britannia Slovenia Yhdysvallat, Kanada ja Australia Alkolukkoajokortin haltijat Taustatiedot Liikennerikkomukset Kuolemansyyt Alkolukkoajo-oikeuden pituus Alkolukon ja alkolukkoajokortin hankinta Tieto alkolukkoajo-oikeudesta Alkolukkoajo-oikeuden hakuperusteet Alkolukon hankinta, asennus ja käyttöopastus Alkolukkoajokortin hakeminen Keskustelu päihteiden käytöstä terveydenhuollossa Alkolukon käyttökokemukset Alkolukon toimivuus Puhaltaminen Laitteen lämpenemisen odottelu Toimintahäiriöt ja vikaantumiset Käyttötietojen purku Mukavinta ja ikävintä alkolukon käytössä Läheisten ja ulkopuolisten suhtautuminen Alkolukon vaikutus alkoholin käyttöön Rattijuopumuksen estyminen Näkemykset alkolukkoajo-oikeudesta Koetusajan pituus Valvotun ajo-oikeuden kustannukset ja toimivuus Alkolukko koetusajan päätyttyä Näkemyksiä alkolukosta ja käytön laajentamisesta... 59
8 10 Tutkimuksen päätelmät ja suositukset Alkolukkoajo-oikeuden vaikuttavuus Alkolukkoajo-oikeusprosessin toimivuusongelmia Alkolukkoajo-oikeusprosessin kehittäminen Alkolukon toimivuusongelmia Jatkotutkimustarpeita Yhteenveto ja kehittämisehdotukset Lähteet Liitteet Kyselylomake alkolukkoajokortillisille 2. Kyselyn taustatietoja 3. Kysymykset poliisilaitoksille ja käräjäoikeuksille 4. Kysymykset alkolukkojen maahantuojille 5. Kysymykset terveydenhuollon edustajalle 6. Alkolukkoajokortin haltijoiden tuloskuvia 7. Alkolukkoajokortin hankinnan tuloskuvia 8. Alkolukon käytön ja näkemysten tuloskuvia Erillisliite 9. Kyselyn vapaamuotoisia vastauksia
9 TIIVISTELMÄ Tutkimuksessa selvitettiin alkolukolla valvotun ajo-oikeuden toimivuutta ja vaikuttavuutta. Tutkimusaineistoina käytettiin kaikille alkolukolla valvottuun ajo-oikeuteen osallistuneille kuljettajille lähetettyä kyselyä, sähköpostikyselyjä poliisilaitoksille, käräjäoikeuksille ja maahantuojille sekä terveydenhuollon edustajan ja muutamien kuljettajien haastattelua. Lisäksi analysoitiin liikennetietojärjestelmän alkolukkoajokortillisten ajo-oikeus- ja liikennerikkomustiedot sekä kuolemansyyt ja yhden laitevalmistajan alkolukoista puretut käyttötiedot sekä laadittiin katsaus muiden Euroopan maiden alkolukkokäytännöistä rattijuopumukseen syyllistyneille kuljettajille. Alkolukolla valvotussa ajo-oikeudessa oli ajalla kaikkiaan 1687 kuljettajaa, joista 24 (1,4 %) oli kuollut. Alkolukkoajokortillisilla painottuivat alkoholiperäiset kuoleman syyt ja itsemurhat huomattavasti enemmän kuin väestössä yleensä. Keski-iältään 51-vuotiaista kuljettajista 84 % oli miehiä. Nuorin kuljettaja oli 20 ja vanhin 82 vuotta. Yli puolella alkolukkoajo-oikeutta edelsi useampi kuin yksi rattijuopumus. Kuljettajista 54 (3,3 %) jäi kiinni rattijuopumuksesta alkolukkoajo-oikeuden aikana. Alkolukkoajo-oikeuden päättymisen jälkeen rattijuopumuksesta jäi kiinni 41 (2,5 %) kuljettajaa. Kaikkiaan siis 95 (5,7 %) kuljettajaa jäi kiinni rattijuopumuksesta alkolukkoajo-oikeuden aikana ja/tai sen jälkeen. Alkolukkoa käyttäneillä uusijoiden osuus näyttäisi olevan selvästi pienempi kuin rattijuopumuksesta kiinni jääneillä yleensä (29 30 %). Pääosa kuljettajista kertoi alkolukon vaikuttaneen heidän alkoholinkäyttöönsä ja auttaneen heitä välttämään uuden rattijuopumuksen. Käyttötietojen perusteella valvotun ajo-oikeuden alkolukot ovat estäneet rattijuopumusta ja yli kertaa alkoholia maistelleen ( 0,2 ) kuljettajan pääsyn rattiin. Vajaa kolmannes alkolukkoajo-oikeuden kuljettajista kertoi jättäneensä tai aikovansa jättää lukon vapaaehtoiseen käyttöön koetusajan jälkeen. Alkolukkoajo-oikeus kesti keskimäärin 506 päivää eli vajaat puolitoista vuotta. Vaikka aineistosta poistettiin keskeytyneet, kaikkiaan 15 % (229) alkolukkoajo-oikeuden pituus jäi alle lakisääteisen vuoden. Monet kuljettajat valittivat, että oli vaikea saada tietoa koetusajan pituudesta ennen alkolukon hankintapäätöstä ja monille se oli epäselvä vielä alkolukkoa käytettäessäkin, sillä he olivat saaneet eri viranomaislähteistä ristiriitaista tietoa. Liian lyhyiden koetusaikojen selitykseksi käräjäoikeuden edustajat arvelivat lain tulkintavaikeuksia, tietämättömyyttä, huolimattomuutta tai inhimillisiä erehdyksiä. Rattijuopumuksesta kiinni jääneet suhtautuivat alkolukkoon eri tavoin. Toisessa ääripäässä alkolukko nähtiin ongelmana, arjen kiusallisena riesana, rahanmenona ja häpeällisenä muistutuksena rattijuopumuksesta. Vastakkaisessa ääripäässä alkolukkoa pidettiin apurina, elämänhallinnan apuvälineenä ja turvallisena matkakaverina, joka varmistaa, ettei uutta vahinkoa enää tapahdu. Valtaosa vastaajista piti julkisella paikalla puhaltamista kiusallisena. Kymmenesosalla perheen ulkopuoliset eivät tienneet alkolukosta ja muutamilla eivät läheisetkään. Valtaosalla kuljettajista ei ollut tiedonsaantiongelmia, mutta % kertoi, ettei kukaan oikein osannut neuvoa, tieto on hajallaan eri paikoissa ja se on epäselvää ja liian yleistasoista. Yksityiskohtaisempaa tietoa olisi kaivattu mm. alkolukon myynti- ja asennuspaikoista, hinnoista, lääkärikäynnistä, koetusajan kestosta ja mahdollisuudesta saada alkolukkoajokortti jo ennen käräjäoikeuden päätöstä. Yleinen tietämys alkolukon käyttömahdollisuudesta on viime vuosina parantunut, mutta edelleenkin on tarvetta lisätä tiedotusta ja ohjeistusta alkolukkoajo-oikeudesta niin kuljettajille kuin viranomaisille.
10 Alkolukolla valvotun ajo-oikeuden toimivuudessa havaittiin monia epäkohtia, joiden poistaminen on tärkeää, jotta alkolukot ja niiden käytön myönteiset liikenneturvallisuusvaikutukset voisivat yleistyä. Seuraavassa on esitetty lyhyesti tutkimuksesta nousseet kehittämisehdotukset. Lisää tiedotusta alkolukoista ja alkolukkoajo-oikeudesta (Alkolukkokampanja ja Internetiin alkolukkosivusto) Tulisi laatia selventävä ohjeistus alkolukkoajo-oikeudesta käräjäoikeuksille, poliisilaitoksille ja terveydenhuollon ammattihenkilöstölle o STM:n ohjeistus keskustelun sisällölle ja tavoitteille o Viranomaiset voisivat suositella alkolukkoa rattijuopumuksesta kiinni jääneille ja alkolukon jättämistä vapaaehtoiskäyttöön koetusajan jälkeen. o Poliisin, käräjäoikeuden ja terveydenhuollon paikalliset yhteistyöpalaverit Tulisi luoda viranomaisen määrittelemä ja ylläpitämä käyttötietorekisteri, johon kaikkien alkolukkolaitteiden valmistajat tai edustajat toimittavat puretut lokitiedot samanlaisessa, yhdenmukaisessa muodossa. o Alkolukon käyttötietojen hyödyntäminen mm. ajo-oikeutta palautettaessa, päihderiippuvuuden hoidossa sekä tilastointi- ja tutkimustarkoituksissa. Viranomaisen tulisi määrittää ja hyväksyä myös kaikki alkolukon käyttöön liittyvät prosessit, joita laitteiden valmistajalta tai sen edustajalta edellytetään. Muutosehdotukset alkolukolla valvottuun ajo-oikeusprosessiin o Rattijuopumuksesta määrättäviä ajokieltoja pidennetään siten, että ajokiellon pituus vastaa valvotun ajo-oikeuden koetusajan pituutta. o Normaalin ajokortin saa takaisin vasta sitten, kun alkolukon käyttötiedoissa ei ole hylättyjä puhalluksia viimeisen puolen vuoden aikana. Jos on yrittänyt lähteä ajamaan nauttineena, poliisi voi joko jatkaa alkolukkoajokortin voimassaoloa toistaiseksi, kunnes kaikki edeltävän puolen vuoden puhallukset ovat hyväksyttyjä, tai ohjata henkilön päihdeseurantaan ja terveysperusteisen alkolukon käyttöön. o Terveydenhuollon ammattilainen arvioi kunkin yksilöllisen keskustelukertojen tarpeen, joka voisi olla 1-3 kertaa. o Harkitaan, olisiko kaikilla rattijuopumuksesta kiinni jääneillä hyvä olla ensin lyhyt ajokielto-osuus ennen alkolukkoajo-oikeuden saamista. Laitevalmistajien ja maahantuojien tulisi parantaa alkolukon käyttöopastusta sekä jatkaa alkolukkojen teknistä kehittämistä mm. puhaltamis- ja lämpenemisongelmien helpottamiseksi. o Autohuoltamoja tulisi opastaa erilaisten alkolukkojen käsittelystä auton huollon yhteydessä. o Tulisi saada lisää alkolukkojen käyttötietojen purkupaikkoja tai kehittää mahdollisuus käyttötietojen purkuun luotettavasti etälukuna. Jatkotutkimusaiheina erityyppiset alkolukkoajokortillisten ryhmät (esim. ensikertalaiset ja rattijuopumuksen uusijat) sekä rattijuopumukset alkolukkoajo-oikeuden aikana.
11 SAMMANFATTNING Hur alkolåsövervakad körrätt fungerar och vilka effekter den har I undersökningen utredde man hur alkolåsövervakad körrätt fungerar och vilka effekter den har. Som undersökningsmaterial användes en enkät som hade skickats till alla förare som hade deltagit i försöket med alkolåsövervakad körrätt, frågor via e-post till polisinrättningar, tingsrätter och importörer samt intervjuer av en hälsovårdsrepresentant och några förare. Dessutom analyserade man trafikinformationssystemets information om körrätter för och trafikförseelser av förare med alkolåskörkort, samt dödsorsaker och driftdata som tömts ur en apparattillverkares alkolås, och sedan utarbetades en översikt över alkolåsrutiner för förare som gör sig skyldiga till rattfylleri i andra europeiska länder. Under tiden hade totalt förare alkolåsövervakad körrätt, och av dessa hade 24 (1,4 %) avlidit. Hos innehavare av alkolåskörkort accentuerades alkoholrelaterade dödsorsaker och självmord i betydligt högre grad än bland befolkningen i allmänhet. Av förarna med genomsnittsåldern 51 år var 84 % män. Den yngsta föraren var 20 år och den äldsta 82 år. Hos hälften av dem föregicks den alkolåsövervakade körrätten av mer än ett rattfylleri. Av förarna greps 54 (3,3 %) för rattfylleri under tiden med alkolåsövervakad körrätt. Efter att den alkolåsövervakade körrätten hade avslutats greps 41 (2,5 %) förare för rattfylleri. Totalt greps alltså 95 (5,7 %) förare för rattfylleri under och/eller efter tiden med alkolåsövervakad körrätt. Av dem som använde alkolås verkar andelen återfall vara klart mindre än bland rattfylleridömda i allmänhet (29 30 %). Huvuddelen av förarna berättade att alkolåset hade påverkat deras alkoholanvändning och hjälpt dem att undvika att upprepa rattfylleriet. Grundat på driftdata ur alkolås som användes till alkolåsövervakade körrätter har alkolåsen förhindrat fall av rattfylleri, och över gånger en påverkad förare ( 0,2 ) från att köra bil. Knappt var tredje förare med alkolåsövervakad körrätt berättade att de ämnar låta låset vara kvar för frivillig användning efter prövotiden. Den alkolåsövervakade körrätten varade i genomsnitt 506 dagar, dvs. knappt halvannat år. Trots att avbrutna alkolåsövervakade körrätter avlägsnades ur materialet, blev längden för 15 % (229) av de alkolåsövervakade körrätterna kortare än den lagstadgade tiden ett år. Många förare beklagade att det var svårt att få information om prövotidens längd innan beslutet om anskaffning av alkolåset fattades och för många var det fortfarande oklart när alkolåset hade börjat användas, eftersom de hade fått motstridig information från olika myndighetskällor. Som förklaring till för korta prövotider gissade tingsrättsföreträdare på svårigheter att tolka lagen, okunskap, vårdslöshet eller mänskliga misstag. De som greps för rattfylleri hade olika attityd till alkolåset. Den ena ytterligheten såg alkolåset som ett problem, som ett vardagligt bekymmer, en utgift och en skamlig påminnelse om rattfylleriet. I den motsatta ytterligheten sågs alkolåset som en assistent, ett hjälpmedel för livshantering och en trygg färdkamrat, som säkerställer att en ny olycka inte inträffar. Majoriteten av de svarande ansåg det vara pinsamt att blåsa på allmän plats. Hos en tiondel kände inte personer utanför familjen till alkolåset och hos några inte ens deras närmaste anhöriga. Majoriteten av förarna hade inga problem att skaffa sig information, men % berättade att ingen kunde riktigt ge råd, att informationen finns spridd på olika platser, och att den är otydlig och för allmänt hållen. Man skulle ha velat ha mer detaljerad information, bl.a. om försäljnings- och installationsställen för alkolås, priser, läkarbesök, prövotidens varaktighet
12 och möjligheten att få ett alkolåskörkort redan före tingsrättens beslut. Den allmänna kunskapen om möjligheten att använda alkolås har förbättrats under de senaste åren, men fortfarande finns det behov av att öka informationen om och anvisningarna för den alkolåsövervakade körrätten, både till förare och myndigheter. Man upptäckte många brister i funktionen hos den alkolåsövervakade körrätten och det är viktigt att dessa åtgärdas, för att alkolåsen och deras positiva trafiksäkerhetseffekter ska bli allmännare. I det följande presenteras kortfattat utvecklingsförslagen som har framkommit ur undersökningen. Mer information om alkolåsen och den alkolåsövervakade körrätten (en alkolåskampanj och webbsidor om alkolås på Internet) Det borde utarbetas anvisningar om den alkolåsövervakade körrätten till tingsrätterna, polisinrättningarna och yrkesutbildade personer inom hälsovården o STM:s instruktioner för diskussionsinnehåll och målsättningar o Myndigheterna skulle kunna rekommendera alkolås till personer som grips för rattfylleri och att alkolåset lämnas kvar för frivillig användning efter prövotidens slut. o Lokala samarbetsmöten för polis, tingsrätt och hälsovård Det borde skapas ett av myndigheten definierat och upprätthållet driftdataregister, dit alla tillverkare av alkolåsapparater eller representanter för dessa levererar loggdata i likartad, kompatibel form. o Utnyttjande av driftdata från alkolås, bl.a vid återkallande av körrätt, vård av rusmedelsberoende samt för statistik- och forskningsändamål. Myndigheten borde också definiera och godkänna alla processer med anknytning till användning av alkolås, som förutsätts av apparattillverkarna eller deras representanter. Ändringsförslag till processen för alkolåsövervakad körrätt o Körförbud som beslutas på grund av rattfylleri förlängs så att körförbudets längd motsvarar prövotidens längd vid alkolåsövervakad körrätt. o Det normala körkortet återfås först när det i alkolåsets driftdata inte finns några underkända blåsförsök under det senaste halvåret. Om föraren har försökt inleda körning efter alkoholförtäring, kan polisen antingen förlänga alkolåskörkortets giltighetstid tills vidare, tills alla blåsförsök under det föregående halvåret har varit godkända, eller hänvisa personen till rusmedelsövervakning och hälsogrundad alkolåsanvändning. o En yrkesutbildad person inom hälsovården bedömer varje individs behov av samtalstillfällen, som skulle kunna vara 1 3 gånger. o Man överväger om alla som grips för rattfylleri först borde ha en kort körförbudsandel innan de beviljas alkolåsövervakad körrätt. Apparattillverkarna och importörerna borde förbättra anvisningarna för alkolåsets användning och fortsätta den tekniska utvecklingen av alkolåsen, bl.a. för att eliminera problem med blåsning och uppvärmning. o Bilverkstäderna borde få vägledning i hanteringen av olika alkolås i samband med service av bilen. o Det borde finnas fler platser för tömning av alkolåsen på driftdata eller man borde utveckla en möjlighet till tillförlitlig tömning i form av fjärravläsning. Teman för fortsatta undersökningar skulle vara olika typer av grupper som får alkolåskörkort (t.ex. förstagångsrattfyllerister och de som återfaller) samt rattfyllerier under tiden med alkolåsövervakad körrätt.
13 ABSTRACT Effectiveness and impact of alcohol interlock-controlled driving rights The study investigated the effectiveness and impact of alcohol interlock-controlled driving rights. The materials for the study consisted of a survey sent to all drivers who chose alcohol interlock-controlled driving rights, surveys sent to police departments, district courts and alcohol interlock importers, as well as interviews of health care representatives and drivers. In addition, the driving rights, traffic violation data and causes of death of persons with alcohol interlock-controlled driving rights registered in the Traffic Information System, as well as the log data decoded from the alcohol interlocks of a single manufacturer were analysed in the study, and a review of other European countries' alcohol interlock practices regarding drivers guilty of driving while intoxicated was drawn up. During the period 1 July June 2012, a total of 1,687 drivers held alcohol interlock-controlled driving rights, and 24 (1.4%) of these drivers died. Alcohol-related causes of death and suicides were much more prevalent among persons with alcohol interlock driving licences than in the general population. The average age of the drivers was 51, and 84% of the drivers were male. The youngest driver was 20 years old; the oldest, 82. More than half of the drivers had been convicted of driving while intoxicated several times before receiving an alcohol interlock-controlled right to drive. Of all drivers, 54 (3.3%) were caught driving while intoxicated during their period of alcohol interlock-controlled driving rights. After the end of alcohol interlock-controlled driving rights, 41 (2.5%) drivers were caught driving while intoxicated. Thus, a total of 95 (5.7%) drivers were caught driving while intoxicated during and/or after their period of alcohol interlock-controlled driving rights. The recidivism percentage of alcohol interlock users seems to be significantly smaller than that of all persons convicted of driving while intoxicated (29 30%). Most drivers said that alcohol interlock use had affected their alcohol use and helped them avoid driving while intoxicated. Based on the log data, alcohol interlocks used in controlled driving rights have prevented instances of driving while intoxicated, and over times a driver who had had a few ( 0,2 ) to start a vehicle for driving. Roughly a third of all drivers said they had kept or would keep the alcohol interlock in voluntary use after the end of the probationary period. The average length of alcohol interlock-controlled driving rights was 506 days, i.e. slightly less than 18 months. Even though cases of interrupted driving rights were deleted from the material, 15% (229) of all alcohol interlock-controlled driving rights lasted less than the statutory 12 months. Many drivers complained of difficulties in obtaining information on the length of the probationary period before making the decision whether to acquire an alcohol interlock, and the duration of the period remained unclear for many even during use, since drivers had received contradictory information from different authorities. According to the district courts, likely explanations for the overly-short probationary periods included difficulties in interpreting the law, ignorance, negligence and human error. Persons convicted of driving while intoxicated perceived the alcohol interlock in varying ways. At one end of the spectrum, the alcohol interlock was viewed as a problem, a nuisance in everyday life and a shameful reminder of driving while intoxicated. At the other extreme, the alcohol interlock was considered a helper, an aid in life management and safe travel companion, which prevented further mishaps. Most drivers felt exhaling into the interlock in public to be awkward. A tenth of all drivers concealed the existence of the alcohol interlock from everyone but their own family, and a few drivers even concealed it from their families.
14 Most drivers did not experience trouble with obtaining information, but according to 10 15% of those interviewed, no one was able to give advice on matters related to the alcohol interlock, and the information was scattered, unclear and too general. Drivers expressed a wish for more detailed information on the locations of vendors and installers of alcohol interlocks, the required appointment with a physician, duration of the probationary period, and the possibility to obtain an alcohol interlock driving licence even before the district court had made its decision. The general level of knowledge on the possibility of using an alcohol interlock has improved in recent years, but still more communication and instruction on alcohol interlock-controlled driving rights is required, for both drivers and authorities. Many shortcomings were identified in the effectiveness of alcohol interlock-controlled driving rights. It is crucial to eliminate these shortcomings to make alcohol interlock use more common, with the positive effects on the safety of traffic this entails. The development recommendations formulated in the study are summarised below. More communication on alcohol interlocks and alcohol interlock-controlled driving rights (An alcohol interlock campaign and website) There should be drawn up clarifying instructions on alcohol interlock-controlled driving rights for district courts, police departments and health care professionals o Guidance from the Ministry of Social Affairs and Health regarding the content and objectives of discussion o Authorities could recommend the alcohol interlock to persons caught driving while intoxicated, as well as retaining the alcohol interlock in voluntary use after the probationary period. o Local cooperation meetings between the police, district courts and health care services A log data register defined and maintained by the authorities should be created to store the decoded log data of all alcohol interlock manufacturers or their representatives in a uniform format. o Making use of alcohol interlock log data when, e.g. restoring driving rights and treating substance abuse, as well as for purposes of research and the compiling of statistics. Authorities should define and approve all processes related to alcohol interlock use required from the devices' manufacturers or their representatives. Proposed changes to the alcohol interlock-controlled driving rights process o Driving bans ordered for driving while intoxicated should be lengthened to equal the length of the probationary period of controlled driving rights. o A normal driving licence should be restored to the driver only once the alcohol interlock's log data is found to contain no rejected exhalations in the past six months. If a driver has attempted to set off under the influence of alcohol, the police could either extend the validity of the alcohol interlock driving licence until such time that all exhalations in the past six months have been accepted, or direct the person to substance-use monitoring and health-based alcohol interlock use. o A health care professional should evaluate each individual's need for discussion sessions, e.g. from one to three sessions. o A short driving ban before receiving alcohol interlock-controlled driving rights should be considered for all persons caught driving while intoxicated. Device manufacturers and importers should improve the user instructions of alcohol interlocks and continue technical development to alleviate problems related to, e.g. exhalations and warming up.
15 o Garages should be instructed on the handling of alcohol interlocks during servicing of the car. o The number of alcohol interlock log data-decoding stations should be increased, or a reliable method of remote decoding developed. Subjects for further study include the various categories of persons with alcohol interlock driving licences (e.g. first-time-offenders, and recidivists) and instances of driving while intoxicated during a period of holding alcohol interlock-controlled driving rights.
16 1 Taustaa Tieliikenteen rattijuopumusonnettomuuksissa menehtyi vuosina keskimäärin 79 ja loukkaantui 900 henkilöä vuosittain. Kaikista tieliikenneonnettomuuksissa menehtyneistä tämä on neljäsosa ja loukkaantuneista kymmenesosa. (Liikenneturva 2012) Kuljettajien alkoholin ja muiden päihteiden käytön vähentäminen on keskeinen osa työtä, jota tehdään pitkäjänteisesti tieliikenteen turvallisuuden parantamiseksi. Rattijuopumuksen vähentämistä voidaan lähestyä monipuolisella keinovalikoimalla: kuljettajien ja muiden tienkäyttäjien valistus, opetus ja asennekasvatus, kampanjointi, liikenteen valvonnan tehostaminen ja kohdistaminen, yleinen alkoholipolitiikka, rattijuopumuksen promilleraja, kuljettajien päihdehoito-, kuntoutus- ja arviointiohjelmat, ajokiellot, konfiskaatio (auton menettäminen). Teknisistä laitteista alkoholin vaikutuksen alaisena ajamisen estävä alkolukko on tehokas keino rattijuopumuksien ehkäisyssä. Esimerkiksi yhdysvaltalaisissa arviointitutkimuksissa on todettu alkolukkojen käytön vähentäneen rattijuopumuksien uusimisia keskimäärin 64 prosentilla (Sprattler 2009). Yhdysvalloissa ja Kanadassa alkolukot tulivat markkinoille jo 1980-luvulla osana rattijuopumukseen syyllistyneiden kuntoutusohjelmaa. Suomessa alkolukon käyttö aloitettiin heinäkuussa 2005, jolloin käynnistettiin rattijuopumukseen syyllistyneille kuljettajille tarkoitettu kokeilu alkolukolla valvotusta ajo-oikeudesta. Kokeilua varten kartoitettiin erityisesti länsinaapurin kokemuksia; Ruotsissa ensimmäiset alkolukkojen käyttökokeilut aloitettiin jo 1990-luvulla. Lähes samoihin aikoihin alkolukkojen käyttö aloitettiin vapaaehtoisesti myös ammattiliikenteessä; kokemuksista julkaistiin raportti Alkolukon vapaaehtoinen käyttökokeilu (Donner, Vehmas ja Herkkola 2008). Elokuusta 2011 lähtien alkolukkojen käyttöä on edellytetty tilausajoina suoritettavissa koulu- ja päivähoitokuljetuksissa (laki 1110/2010 ja asetus 405/2011). 2 Alkolukolla valvottu ajo-oikeus Suomessa kokeiltiin alkolukolla valvottua ajo-oikeutta Kokeiluun osallistui noin 300 kuljettajaa. Kokeilun tarkoituksena oli selvittää alkolukkolaitteiden ja -prosessien toimivuutta sekä hyväksyttävyyttä. Kokeilusta julkaistiin prosessin seurantaraportti (Beilinson, Britschgi, Higgins ja Lähesmaa 2007) sekä raportti kokeilun suorittaneiden kuljettajien mielipiteistä (Beilinson ja Poutanen 2007). Kokeilusta saatujen myönteisten kokemusten perusteella alkolukolla valvottu ajooikeus vakinaistettiin muutamin pienin muutoksin (laki 439/2008 ja asetus 474/2008). Se on vaihtoehto rattijuopumuksesta seuraavalle ajokiellolle; kuljettaja voi hakea ajo-oikeutta, joka on sidottu tiettyyn ajoneuvoon, johon on asennettu ajoneuvon käynnistämisen alkoholin vaikutuksen alaisena estävä alkolukko. Alkolukolla valvotun ajo-oikeuden voi siitä annetun lain (439/2008) nojalla saada vakinaisesti Suomessa asuva henkilö, joka on syyllistynyt alkoholin käyttöön perustuvaan rattijuopumukseen ja jota ei ole muusta syystä määrätty ajokieltoon. Henkilöllä on oltava oikeus kuljettaa henkilö-, paketti-, kuorma- tai linja-autoa taikka trakto- 1
17 ria. Alkolukko voidaan asentaa yhteen tai useampaan ajoneuvoon, jotka ovat valvottavan käytössä. Alkolukolla valvottua ajo-oikeutta käyttävä kuljettaja jättää valvotun ajo-oikeuden alkaessa varsinaisen ajokorttinsa poliisin haltuun ja saa tilalle niin sanotun alkolukkoajokortin. Alkolukon käyttöä koskeva vaatimus ilmenee alkolukkoajokorttiin merkittävästä kansallisesta erityisehdosta 111. Ajokorttirekisteriin merkitään myös sen alkolukolla varustetun ajoneuvon rekisteritunnus, johon kuljettajan ajo-oikeus rajoittuu. Alkolukolla valvottavan kuljettajan on ennen alkolukkoajokortin myöntämistä käytävä lääkärin tai muun terveydenhuollon ammattihenkilön luona keskustelemassa päihteiden käytöstä, niiden vaikutuksesta hänen terveyteensä sekä päihteiden käyttöön liittyvistä hoitomahdollisuuksista. Mainitusta käynnistä saadun todistuksen lisäksi alkolukkoajokorttia hakevan kuljettajan on toimitettava asuinpaikkansa poliisille todistus alkolukon asennuksesta hänen ajoneuvoonsa tai ajoneuvoihinsa sekä todistus ajoneuvon tai ajoneuvojen muutoskatsastuksesta. Tuomioistuin asettaa alkolukolla valvottavalle kuljettajalle koetusajan, jonka pituus on vähintään vuosi ja enintään kolme vuotta. Kuljettajan on käytettävä alkolukkoa koko koetusajan hänelle määrätyn ehdollisen ajokiellon pituudesta riippumatta. Alkolukon käyttäminen maksaa laitteen osto- ja asennuskustannukset mukaan luettuina keskimäärin noin euroa kuukaudessa. Alkolukkoa ei kuitenkaan tarvitse ostaa omaksi, vaan sen voi myös vuokrata valvotun ajo-oikeuden ajaksi. Kustannuksista vastaa kummassakin tapauksessa valvottava kuljettaja itse. Alkolukolla valvotussa ajo-oikeudessa käytettäväksi on hyväksytty kolme eri laitemallia: saksalainen Dräger Interlock XT, kanadalainen ACS Guardian WR2 ja yhdysvaltalainen SmartStart SSI 20/20. Liikenteen turvallisuusvirasto on hyväksynyt ko. alkolukot lakien 439/2008 ja 1109/2010 perusteella. Dräger Interlock XT:stä löytyy lisätietoa maahantuojan internet-sivuilta Guardian WR2:sta sitä edustavan Suomen Alkolukko Oyn sivuilta sekä SmartStartista maahantuojan sivuilta Alkolukot on säädettävä siten, että ne estävät ajoneuvon käynnistämisen, jos kuljettajan uloshengitysilmassa on alkoholia vähintään 0,10 milligrammaa litrassa. Se vastaa noin 0,2 promillen alkoholipitoisuutta verestä mitattuna. Alkolukon on liiallisen alkoholipitoisuuden vuoksi hylätyn puhalluksen jälkeen lukkiuduttava ensin viideksi minuutiksi ja toisesta puhalluksesta lähtien 15 minuutiksi kerrallaan, kunnes hyväksytty puhallus annetaan. Hyväksytyn puhalluksen jälkeen kuljettajalla on viisi minuuttia aikaa käynnistää auto. Moottorin sammuttamisen jälkeen auto voidaan viiden minuutin kuluessa käynnistää uudelleen ilman, että alkolukko vaatii uutta hengitysilmanäytettä. Alkolukon on vaadittava kuljettajaa puhaltamaan siihen myös satunnaisesti koko ajon aikana. Kuljettajalla on kuusi minuuttia aikaa puhallusnäytteen antamiseen. Ensimmäistä puhallusta alkolukon on vaadittava 5 10 minuutin kuluttua auton käynnistämisestä, ja tämän jälkeen minuutin välein. Jos puhallusta ei anneta säädetyssä ajassa tai jos kuljettajan uloshengitysilmasta mitattu alkoholipitoisuus ylittää sallitun alkoholipitoisuuden, käynnissä oleva moottori ei sammu, mutta alkolukossa oleva hälytysjärjestelmä kytkee auton äänimerkin, tarkoituksena ehkäistä ajon jatkamista. 2
18 Alkolukko estää auton käynnistämisen, jos alkolukon huoltoa ei suoriteta seitsemän päivän kuluessa huoltovälin päättymisestä lukien, viiden päivän kuluessa hälytysjärjestelmän käynnistymisestä lukien, viiden päivän kuluessa siitä kun autoa on joko liikutettu tai se on käynnistetty ilman hyväksytyn puhalluksen antamista tai viiden päivän kuluessa siitä kun keskusyksikön virtalähde on katkaistu yli 15 minuutin ajaksi. Alkolukon käyttötiedot ja mahdolliset alkolukon käytön ehtoja koskevat rikkeet rekisteröityvät automaattisesti alkolukon keskusyksikön muistiin. Valvottavan kuljettajan on 60 päivän välein vietävä ajoneuvo käyttötietojen purkamista varten laitevalmistajan valtuuttamalle ja Liikenteen turvallisuusvirastolle ilmoitetulle laitevalmistajan edustajalle. Käytännössä edustajat ovat samoja tahoja, jotka asentavat alkolukkoja. Hyväksytyt asennuspaikat on listattu laitemerkeittäin Liikenteen turvallisuusviraston internet-sivuilla. Alkolukon maahantuojan edustaja toimittaa asiakkaan asuinpaikan poliisilaitokselle käyttötiedot, jotka voivat vaikuttaa valvotun ajo-oikeuden peruuttamiseen. Valvottu ajo-oikeus peruutetaan, jos valvottava ilman hyväksyttävää syytä rikkoo valvottuun ajo-oikeuteen sisältyvää rajoitusta tai laiminlyö valvottuun ajo-oikeuteen kuuluvan velvollisuuden taikka saattaa tai yrittää saattaa alkolukon toimintakyvyttömäksi. Valvottava ei saa ajaa muuta ajoneuvoa kuin sellaista, johon on asennettu alkolukko ja joka on merkitty ajokorttirekisteriin, ja hänen tulee käyttää ajoneuvo määrätyin välein valtuutetulla laitevalmistajan edustajalla alkolukon käyttötietojen purkamista sekä myös alkolukon kalibrointia varten. Alkolukolla valvottu ajo-oikeus on peruutettava myös, jos kuljettaja syyllistyy alkolukko-ohjelman aikana törkeään liikenneturvallisuuden vaarantamiseen, rattijuopumukseen tai törkeään rattijuopumukseen. Lisäksi valvottu ajo-oikeus on peruutettava, jos valvottava pyytää ajo-oikeuden peruuttamista. Alkolukolla valvotusta ajo-oikeudesta on julkaistu myös esite, jonka poliisi jakaa kaikille rattijuopumukseen syyllistyneille kuljettajille. Esite löytyy myös poliisin internet-sivuilta kohdasta Luvat > Ajokortit > Alkolukkoajokortti. Valvottuun ajo-oikeuteen osallistuneiden määrä on kasvanut vuoden 2008 heinäkuusta alkaen (kuva 1). Yhteensä alkolukolla valvotussa ajo-oikeudessa on ollut mukana 1687 kuljettajaa. Heidän osuutensa kaikista rattijuopumuksesta kiinni jääneistä kuljettajista on kuitenkin edelleen varsin alhainen. Vuonna 2011 poliisin tietoon tuli yli rattijuopumustapausta (ml. rattijuopumuksen uusijat) ja vuonna 2012 hieman yli Yli puolet (54 %) näistä oli törkeitä rattijuopumuksia. (Suomen virallinen tilasto 2013) 3
19 Lkm Vuoden aikana myönnettyjen alkolukolla valvottujen ajo-oikeuksien määrä Kuva 1. Vuoden aikana myönnettyjen alkolukolla valvottujen ajo-oikeuksien määrä Liikenne- ja viestintäministeriön alkolukkotyöryhmän mietinnössä (2012) ehdotetaan mm. poistettavaksi mahdollisuus ehdolliseen ajokieltoon ilman alkolukolla suoritettavaa ajo-oikeuden valvontaa. Alkolukolla valvotun ajo-oikeuden asemaa ajokiellon vaihtoehtona ehdotetaan vahvistettavaksi siten, että tuomioistuimen olisi määrättävä valvottu ajo-oikeus, jos edellytykset sen määräämiselle täyttyvät ja rattijuopumukseen syyllistynyt on antanut siihen suostumuksensa. Toistuvasti törkeään rattijuopumukseen syyllistyneen kuljettajan ajo-oikeuden valvonnalle ehdotetaan myös kahden vuoden vähimmäiskestoa. Ajoterveysvaatimusten ei katsota täyttyvän sellaisella henkilöllä, joka on alkoholiriippuvainen tai joka ei kykene pidättäytymään ajamisesta alkoholin vaikutuksen alaisena. Vaatimus perustuu ajokorttidirektiiviin. Uuden ajokorttilain (2011) mukaan lääkäri voi kuitenkin katsoa ajoterveysvaatimusten täyttyvän, jos henkilön kuljettamassa ajoneuvossa on päihtyneenä ajamisen estävä alkolukko. Tämä pohjautuu kesäkuun alussa 2011 voimaan tulleisiin ajokorttilain säännöksiin (17 :n 1 momentin kohta 3 ja 18 :n 1 momentin kohta 4). Niiden mukaan henkilö, jolla on ajokykyyn vaikuttava sairaus, voisi täyttää ajoterveysvaatimukset päihtyneenä ajamisen estävällä alkolukolla varustettua ajoneuvoa käyttäen. Alkolukosta säädettiin alkaen ajokorttilain pykälissä 12 ja 16. Tämä niin sanottu terveysperusteinen alkolukko merkitään ajokorttiin kansallisella erityisehdolla
20 3 Tutkimustehtävät Tutkimuksen tavoitteena oli kerätä tietoa alkolukolla valvotun ajo-oikeuden toimivuudesta ja vaikuttavuudesta. Tutkimustuloksia voidaan hyödyntää pyrittäessä lisäämään alkolukolla valvotun ajo-oikeuden käyttöä, ajo-oikeuden säädöksiä täsmennettäessä sekä erityisesti rattijuopumuksen ehkäisyssä. Tutkimuksen tarkoituksena oli saada vastauksia mm. seuraaviin kysymyksiin: Alkolukon ja alkolukkoajokortin hankinta Miten valvottuun ajo-oikeuteen osallistuneet kuljettajat kokivat alkolukkoajokortin hankkimiseen kuluvan ajan, kun se oli mahdollista saada nopeasti suoraan poliisilta ennen rattijuopumusasian tuomioistuinkäsittelyä? [Tämä prosessi muutettiin kokeilusta saatujen kokemusten ja palautteen perusteella.] Kokivatko valvottuun ajo-oikeuteen osallistuneet kuljettajat saaneensa riittävästi ja riittävän helposti tietoa alkolukon hankkimisesta, asennuttamisesta, ajoneuvon muutoskatsastamisesta ja alkolukkoajokortin hakemisesta? Oliko heillä ongelmia prosessin eri vaiheissa? Jos oli, minkälaisia ongelmia? Miten valvottuun ajo-oikeuteen osallistuneet kuljettajat kokivat ennen alkolukkoajokortin saamista käynnin lääkärin tai muun terveydenhuollon ammattihenkilön luona keskustelemassa päihteiden käytöstä, niiden vaikutuksesta terveyteen sekä päihteiden käyttöön liittyvistä hoitomahdollisuuksista? [Valvotun ajo-oikeuden aikaisista lääkärikäynneistä/ päihderiippuvuuden arviointiohjelmasta luovuttiin kokeilusta saatujen kokemusten ja palautteen perusteella.] Alkolukon käyttökokemukset Saivatko alkolukolla valvottuun ajo-oikeuteen osallistuneet kuljettajat alkolukon asennuksen yhteydessä riittävästi tietoa laitteen toiminnasta, kalibroinnista ja sen asianmukaisesta käytöstä? Miten alkolukolla valvottuun ajo-oikeuteen osallistuneet kuljettajat kokivat alkolukon käyttötietojen purun 60 vuorokauden välein? Oltiinko heihin purettujen käyttötietojen takia koskaan yhteydessä asuinpaikan poliisilaitokselta? Miten alkolukolla valvottuun ajo-oikeuteen osallistuneet kuljettajat kokivat alkolukon käytön yleensä? Esim. julkisella paikalla puhaltamisen kiusallisuus, ajon aikaiset uudelleenpuhallukset, alkolukon toiminta pakkasella. Minkälaisia ajatuksia kuljettajilla on alkolukon väärinkäyttömahdollisuuksista? Minkälaisia näkemyksiä kuljettajilla on alkolukon käytön laajentamisesta? Alkolukolla valvotun ajo-oikeuden pituus Miten alkolukolla valvottuun ajo-oikeuteen osallistuneet kuljettajat kokivat koetusajan pituuden? Oliko se sopiva, liian pitkä vai liian lyhyt? Viranomaisten näkemykset alkolukolla valvotun ajo-oikeuden pituudesta? Kuinka pitkän ajokiellon (rattijuopumuksesta seuraavan) alkolukolla valvottuun ajo-oikeuteen osallistuneet kuljettajat kokevat motivoivan valitsemaan valvotun ajo-oikeuden? 5
Alkolukko ajo-oikeuden ehdoksi rattijuopumukseen syyllistyneelle Julkaisuja 3/2012 Liikenne- ja viestintäministeriön visio Hyvinvointia ja kilpailukykyä hyvillä yhteyksillä toiminta-ajatus Liikenne- ja