Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Obowiazki_kierownika_jednostki_sektora_publicznego_w_zakresie_gospodarki_finansowej-ebook/p02036219i020
Timestamp: 2017-12-16 16:43:15+00:00
Document Index: 21379504

Matched Legal Cases: ['art.\t5', 'art.\t3', 'art.\t2', 'art.\t33', 'art.\t35', 'art.\t43', 'art.\t36', 'art.\t66', 'art.\t17', 'art.\t15', 'art.\t27', 'art.\t17', 'art.\t29', 'art.\t102', 'art.\t46', 'art.\t6', 'art.\t39']

Obowiązki kierownika jednostki sektora publicznego w zakresie gospodarki finansowej [Izabela Motowilczuk] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
00331 005783 11248009 na godz. na dobę w sumie
Obowiązki kierownika jednostki sektora publicznego w zakresie gospodarki finansowej - ebook/pdf
ISBN: 978-83-7440-471-6 Data wydania: 2017-09-15
BIBLIOTEKA Inforlex IZABELA MOTOWILCZUK Obowiązki kierownika jednostki sektora publicznego w zakresie gospodarki finansowej Spis treści Obowiązki kierownika jednostki sektora publicznego w zakresie gospodarki finansowej 1. Pojęcia: „kierownik” i „gospodarka finansowa” jednostki sektora publicznego ............................................................................................. 5 1.1.	Kierownik	jednostki	................................................................................. 5 1.2.	Kwalifikacje	kierownika	jednostki	sektora	publicznego	do	prowadzenia	gospodarki	finansowej	.................................................... 7 1.3.	Gospodarka	finansowa	jednostki	sektora	publicznego	............................. 9 1.4.	Powierzenie	obowiązków	w	zakresie	gospodarki	finansowej	i	rachunkowości	przez	kierownika	jednostki	pracownikom	jednostki	...... 9 2. Uprawnienia i obowiązki kierownika jednostki w sferze gospodarki finansowej ............................................................ 14 2.1.	Obowiązki	w	zakresie	ustalania	planów	finansowych	jednostek	organizacyjnych	..................................................................................... 16 2.2.	Obowiązki	w	zakresie	wykonywania	planów	finansowych	.................... 24 2.2.1.	Ustalanie	i	pobieranie	należności	................................................. 24 2.2.2.	Rozliczenia	z	budżetem	............................................................... 35 2.2.3.	Wydawanie	a	wykonywanie	dyspozycji	środkami	pieniężnymi	.... 42 2.3.	Obowiązki	w	zakresie	sprawozdawczości	budżetowej	........................... 61 2.4.	Obowiązki	w	zakresie	kontroli	zarządczej	i	audytu	wewnętrznego	........ 65 3. Obowiązki w zakresie rachunkowości .................................................. 70 Ustalenie	zasad	(polityki)	rachunkowości	i	jej	utrwalenie	w	formie	pisemnej	....................................................................................	71 3.1.	3.2.	Prowadzenie	ksiąg	rachunkowych,	wycena	aktywów	i	pasywów	oraz	ustalanie	wyniku	finansowego	jednostki,	a	także	gromadzenie	i	przechowywanie	dowodów	księgowych	oraz	pozostałej	dokumentacji	przewidzianej	w	uor	................................................................................ 79 3.3.	Okresowe	ustalanie	lub	sprawdzanie	w	drodze	inwentaryzacji	rzeczywistego	stanu	aktywów	i	pasywów	jednostki	................................ 84 3.4.	Obowiązki	w	zakresie	sprawozdawczości	finansowej	............................. 87 2 sierpień 2014 r. Izabela MotowIlczuk magister administracji, były wieloletni inspektor kontroli gospodarki finansowej w regionalnej izbie obrachunko- wej, autor licznych publikacji z zakresu finansów i rachunkowości jednostek sektora publicznego, ze szczególnym uwzględnieniem samorządowych jednostek organizacyjnych Obowiązki kierownika jednostki sektora publicznego w zakresie gospodarki finansowej d5f3784b-5491-4ec7-a372-ff0bb3b987fb Wstęp Jednostki	organizacyjne	sektora	finansów	publicznych	są	tworzone	w	celu	realizacji	przydzielonych	im	zadań	państwa	i	wspólnot	samorządowych.	Za	wykonywanie	zadań	statutowych	tych	jednostek	odpowiadają	ich	kierownicy	posiadający	prawnie	przyzna- ne	im	kompetencje	do	kierowania	tymi	jednostkami	i	reprezentowania	ich	na	zewnątrz.	W	zakresie	szeroko	pojętej	gospodarki	finansowej	jednostek	sektora	publicznego	ich	kierownicy	mają	uprawnienia	odnoszące	się	zarówno	do	ustalania	i	pobierania	środków	publicznych,	jak	i	ich	rozdysponowywania,	ograniczane	jedynie	w	takim	zakresie,	któ- ry	jest	konieczny	do	zapewnienia	ładu	i	porządku	finansów	publicznych.	Omówienie	właśnie	tych	ograniczeń,	obowiązujących	w	poszczególnych	typach	jednostek	organi- zacyjnych,	których	znajomość	jest	niezbędna	do	prawidłowego	kierowania	jednostkami	sektora	publicznego,	jest	przedmiotem	książki.	Między	innymi	można	się	z	niej	dowie- dzieć: ●● ●● ●● co	wchodzi	w	zakres	pojęcia	„gospodarka	finansowa”	jednostki	sektora	finansów	publicznych, na	czym	polega	delegowanie	uprawnień	z	zakresu	gospodarki	finansowej	i	ra- chunkowości	oraz	jak	skutecznie	kierownik	jednostki	może	powierzyć	pracowni- kom	obowiązki	z	tego	zakresu	(w	książce	można	znaleźć	m.in.	wzór upoważnie- nia imiennego do wykonywania obowiązków z zakresu gospodarki finansowej udzielonego	na	czas	nieokreślony, wzór pełnomocnictwa udzielonego	zastępcy	burmistrza	do	zawierania	umów	najmu	(dzierżawy)	nieruchomości,	wzór upoważ- nienia dla	kierownika	referatu	podatków	i	opłat	lokalnych	do	wydawania	decyzji	w	sprawie	wymiaru	podatku	rolnego,	leśnego	i	od	nieruchomości	od	osób	fizycz- nych	oraz przykładowe zapisy regulaminu organizacyjnego	jednostki	budżeto- wej,	zawierające	powierzenie	obowiązków	z	zakresu	gospodarki	finansowej), jaki	zakres	swobody	mają	kierownicy	jednostek	poszczególnych	typów	funkcjo- nujących	w	sektorze	publicznym	w	tworzeniu	polityki	finansowej	tych	jednostek, sierpień 2014 r. 3 Obowiązki kierownika jednostki sektora publicznego w zakresie gospodarki finansowej ●● jakie	są	wyznaczniki	prawne	pola	działania	kierowników	różnych	typów	jednostek	sektora	finansów	publicznych	w	podstawowych	obszarach	składających	się	na	go- spodarkę	finansową	tych	jednostek	i	ich	rachunkowość. Poza	tym w książce można znaleźć odpowiedzi na pytania odnoszące	się	do	szczególnych	i	trudnych	przypadków,	wynikających	z	praktycznych	aspektów	stosowa- nia	prawa,	dotyczących	np.: ●● ●● ●● ●● przejmowania	kompetencji	kierowników	jednostek	w	zakresie	gospodarki	finanso- wej	i	rachunkowości	przez	kierowników	organów	nadrzędnych	tych	jednostek, niewłaściwego	funkcjonowania	wspólnej	obsługi	ekonomiczno-administracyjnej	jednostek	oświatowych, faktycznego	zakresu	obowiązków	ciążących	bezpośrednio	na	kierownikach	jedno- stek	w	ramach	prowadzenia	gospodarki	finansowej	i	rachunkowości, skutecznego	sposobu	powierzania	obowiązków	z	zakresu	gospodarki	finansowej	przez	kierowników	jednostek	ich	pracownikom	(w	tym	głównemu	księgowemu). 4 sierpień 2014 r. Obowiązki kierownika jednostki sektora publicznego w zakresie gospodarki finansowej 1. Pojęcia: „kierownik” i „gospodarka finansowa” jednostki sektora publicznego Za całość gospodarki finansowej jednostek należących do sektora finansów pub- licznych, do	których	zalicza	się: ●● państwowe	i	samorządowe	jednostki	budżetowe,	w	tym	jednostki	stanowiące	aparat	pomocniczy	organów	władzy	publicznej,	a	w	szczególności	organów	administracji	rządowej,	kontroli	państwowej	i	ochrony	prawa	oraz	sądów	i	trybunałów,	a	także	jednostek	samorządu	terytorialnego	oraz	ich	związków, samorządowe	zakłady	budżetowe, agencje	wykonawcze, instytucje	gospodarki	budżetowej, ●● ●● ●● ●● państwowe	fundusze	celowe, ●● Zakład	Ubezpieczeń	Społecznych	i	zarządzane	przez	niego	fundusze	oraz	Kasa	Rolniczego	Ubezpieczenia	Społecznego	i	fundusze	zarządzane	przez	Prezesa	Kasy	Rolniczego	Ubezpieczenia	Społecznego, ●● Narodowy	Fundusz	Zdrowia, ●● samodzielne	publiczne	zakłady	opieki	zdrowotnej, ●● uczelnie	publiczne, ●● Polską	Akademię	Nauk	i	tworzone	przez	nią	jednostki	organizacyjne, ●● państwowe	i	samorządowe	instytucje	kultury	oraz	państwowe	instytucje	filmowe, inne	państwowe	lub	samorządowe	osoby	prawne	utworzone	na	podstawie	odręb- nych	ustaw	w	celu	wykonywania	zadań	publicznych	(z	wyłączeniem	przedsię- biorstw,	instytutów	badawczych,	banków	i	spółek	prawa	handlowego), ●● odpowiadają ich kierownicy.	Tak	stanowi	podstawowy	akt	normujący	zasady	rządzą- ce	gospodarką	finansową	wymienionych	jednostek,	czyli	ustawa	z	27	sierpnia	2009	r.	o	finansach	publicznych	(dalej:	uofp).	Jednak	w	ustawie	tej	nie	zostały	podane	defini- cje	pojęć:	„kierownik	jednostki”	ani	„gospodarka	finansowa	jednostki”. 1.1. Kierownik jednostki W	powszechnym	rozumieniu	kierownikiem	jednostki	jest	osoba	(lub	wieloosobowy	organ	w	strukturze	organizacyjnej	jednostki),	która	kieruje	(zarządza)	tą	jednostką.	Normatywne	definicje	kierownika	jednostki,	stosowane	w	jednostkach	sektora	pub- licznego,	są	zawarte	w	przepisach	różnych	ustaw,	które	ustalają	zakres	znaczeniowy	tego	pojęcia	na	własne	potrzeby,	np.	w: ●● art.	5	ust.	2	ustawy	z	15	lipca	2011	r.	o	kontroli	w	administracji	rządowej,	gdzie	za	kierownika	jednostki	kontrolowanej	uznaje	się	osobę,	która	zgodnie	z	przepisa- mi	określającymi	ustrój	jednostki	jest	odpowiedzialna	za	działalność	tej	jednostki	i	jest	uprawniona	do	jej	reprezentowania;	w	przypadku	jednostki	zarządzanej	przez	sierpień 2014 r. 5 Obowiązki kierownika jednostki sektora publicznego w zakresie gospodarki finansowej ●● ●● organ	kolegialny	za	kierownika	jednostki	uznaje	się	przewodniczącego	organu	ko- legialnego, art.	3	ust.	1	pkt	6	ustawy	z	29	września	1994	r.	o	rachunkowości	(dalej:	uor),	zgod- nie	z	którym	przez	kierownika	jednostki	rozumie	się	członka	zarządu	lub	innego	organu	zarządzającego,	a	jeżeli	organ	jest	wieloosobowy	–	członków	tego	organu,	z	wyłączeniem	pełnomocników	ustanowionych	przez	jednostkę, art.	2	pkt	3	ustawy	z	29	stycznia	2004	r.	–	Prawo	zamówień	publicznych	(dalej:	upzp),	który	stanowi,	że	przez	kierownika	zamawiającego	należy	rozumieć	oso- bę	lub	organ,	który	–	zgodnie	z	obowiązującymi	przepisami,	statutem	lub	umową	–	jest	uprawniony	do	zarządzania	zamawiającym,	z	wyłączeniem	pełnomocników	ustanowionych	przez	zamawiającego. Ze	względu	na	dużą	różnorodność	jednostek	organizacyjnych	sektora	publiczne- go,	a	także	różne	nazewnictwo	stosowane	na	określenie	kierownika	jednostki	(dy- rektor,	prezes,	menedżer,	zarządzający), ustalenie, kto jest kierownikiem jednostki w odniesieniu do określonego typu jednostek, wymaga korzystania z przepisów ustaw szczególnych, w	których	normowane	są	zasady	ich	tworzenia	i	funkcjonowania.	W	przypadku	konieczności	ustalenia,	kto	jest	kierownikiem	konkretnej	jednostki	pań- stwowej	lub	samorządowej	tworzonej	na	podstawie	przepisów	uofp	(jednostki	budże- towej,	samorządowego	zakładu	budżetowego),	może	się	także	okazać	konieczne	sięg- nięcie	do	przepisów	wewnętrznych	(statutów,	regulaminów	organizacyjnych,	umów	cywilnoprawnych,	umów	o	pracę).	Na	przykład	kierownikami jednostek: 1)	w	samorządowych	jednostkach	organizacyjnych	stanowiących	aparat	pomocniczy	organów	wykonawczych	jednostek	samorządu	terytorialnego	są	odpowiednio: ●● wójt, burmistrz, prezydent miasta, prezydent miasta na prawach powiatu	–	dla	urzędu	gminy,	urzędu	miasta,	urzędu	miasta	na	prawach	powiatu	(art.	33	ust.	3	ustawy	z	8	marca	1990	r.	o	samorządzie	gminnym;	dalej:	ustawa	o	samorządzie	gminnym), starosta	–	dla	starostwa	powiatowego	(art.	35	ust.	2	ustawy	z	5	czerwca	1998	r.	o	samorządzie	powiatowym;	dalej:	ustawa	o	samorządzie	powiatowym), ●● marszałek województwa	–	dla	urzędu	marszałkowskiego	(art.	43	ust.	3	ustawy	z	5	czerwca	1998	r.	o	samorządzie	województwa;	dalej:	ustawa	o	samorządzie	wo- jewództwa); ●● 2)	w	państwowych	i	samorządowych	szkołach	i	placówkach	oświatowych	–	dyrektor szkoły lub placówki	(art.	36	ust.	1	i	2	ustawy	z	7	września	1991	r.	o	systemie	oświaty;	dalej:	ustawa	o	systemie	oświaty); 3)	w	uczelniach	publicznych	–	rektor	(art.	66	ust.	1–4	ustawy	z	27	lipca	2005	r.	–	Prawo	o	szkolnictwie	wyższym;	dalej:	ustawa	o	szkolnictwie	wyższym); 4)	w	państwowej	lub	samorządowej	instytucji	kultury	–	dyrektor	zatrudniony	na	stanowi- sku	na	podstawie	umowy	o	pracę	(art.	17	ustawy	z	25	października	1991	r.	o	organizo- waniu	i	prowadzeniu	działalności	kulturalnej;	dalej:	ustawa	o	działalności	kulturalnej)	6 sierpień 2014 r. Obowiązki kierownika jednostki sektora publicznego w zakresie gospodarki finansowej albo	osoba	fizyczna	lub	prawna,	której	organizator	powierzył	na	podstawie	umowy	cywilnoprawnej	zarządzanie	instytucją	kultury,	przy	czym	w	sytuacji,	gdy	zarządcą	jest	osoba	prawna,	umowa	powinna	przewidywać,	kto	w	jej	imieniu	będzie	wykonywał	czynności	zarządu	(art.	15a	ww.	ustawy); 5)	w	państwowych	instytucjach	gospodarki	budżetowej	– dyrektor	(art.	27	ust.	1	i	2	uofp); 6)	w	regionalnych	izbach	obrachunkowych	– prezes izby	(art.	17	ust.	1–2	ustawy	z	7	paź- dziernika	1992	r.	o	regionalnych	izbach	obrachunkowych); 7)	w	odniesieniu	do	agencji	wykonawczych	–	organ	wskazany	w	ustawie	o	utworzeniu	konkretnej	agencji,	np.	w	Agencji	Rezerw	Materiałowych	jest	to	prezes agencji (art.	29	ust.	1	i	3	ustawy	z	29	października	2010	r.	o	rezerwach	strategicznych); 8)	w	odniesieniu	do	Narodowego	Funduszu	Zdrowia	(NFZ)	jako	całości	–	prezes NFZ	oraz	w	odniesieniu	do	poszczególnych	oddziałów	wojewódzkich	–	dyrektorzy od- działów	wojewódzkich	NFZ	(odpowiednio	art.	102	i	107	ustawy	z	27	sierpnia	2004	r.	o	świadczeniach	opieki	zdrowotnej	finansowanych	ze	środków	publicznych); 9)	w	podmiotach	leczniczych	niebędących	przedsiębiorcą	–	kierownik	(art.	46	ustawy	z	15	kwietnia	2011	r.	o	działalności	leczniczej;	dalej:	ustawa	o	działalności	leczniczej). 1.2. Kwalifikacje kierownika jednostki sektora publicznego do prowadzenia gospodarki finansowej Wymagania odnośnie	do	kwalifikacji,	jakie	trzeba	mieć,	aby	móc	zajmować	stanowi- sko	kierownika	jednostki	organizacyjnej	sektora	finansów	publicznych, nie są określone w sposób jednolity i zależą od tego, czy jest to jednostka państwowa, czy samorządo- wa oraz od jej typu i rodzaju. W	większości	jednostek	jej	kierownik	powinien	się	legi- tymować	wykształceniem	wyższym	(czasami	także	o	określonej	specjalizacji	–	jak	jest	to	np.	w	przypadku	jednostek	pomocy	społecznej),	ale	już	np.	kierownicy	samorządowych	jednostkach	organizacyjnych	stanowiących	aparat	pomocniczy	organów	wykonawczych	jednostek	samorządu	terytorialnego,	którymi	są	wybierani	na	te	stanowiska:	wójt,	bur- mistrz,	prezydent	miasta,	prezydent	miasta	na	prawach	powiatu,	starosta	czy	marsza- łek	województwa	–	nie	muszą	spełniać	żadnych	specjalnych	wymagań	kwalifikacyjnych	w	zakresie	wykształcenia,	umiejętności	zawodowych	czy	stażu	pracy	(art.	6	ust.	1	i	2	usta- wy	z	21	listopada	2008	r.	o	pracownikach	samorządowych	w	związku	z	uregulowaniami	zawartymi	w	tabeli	I	w	załączniku	nr	3	do	rozporządzenia	Rady	Ministrów	z	18	marca	2009	r.	w	sprawie	wynagradzania	pracowników	samorządowych).	Jednak	niezależnie	od	tego,	jakie	wymagania	są	stawiane	kierownikom	jednostek	sektora	finansów	publicznych	dotyczących	ich	kwalifikacji,	osoby te – aby prawidłowo zarządzać jednostką w sferze finansowej – powinny mieć wiedzę na temat podstawowych zasad prowadzenia go- spodarki finansowej oraz rachunkowości jednostek sektora finansów publicznych, a także znać przepisy szczególne obowiązujące w zarządzanej przez nich jednost- ce. Ten	aspekt	jest	często	podkreślany	w	orzecznictwie	Głównej	Komisji	Orzekającej	w	Sprawach	o	Naruszenie	Dyscypliny	Finansów	Publicznych	(dalej:	GKO). sierpień 2014 r. 7 Obowiązki kierownika jednostki sektora publicznego w zakresie gospodarki finansowej Z orzecznictwa Na	kierowniku	jednostki	sektora	finansów	publicznych	–	niezależnie	od	wykształcenia,	ja- kim	się	legitymuje	–	ciąży	obowiązek	znajomości	określonych	przepisów,	w	szczególności	ustawy	o	rachunkowości,	ustawy	o	finansach	publicznych	oraz	rozporządzenia	w	sprawie	sprawozdawczości	budżetowej. Orzeczenie GKO z 13 stycznia 2003 r., nr akt DF/GKO/Odw.-100/131-132/2002 Nie	stanowi,	w	przekonaniu	GKO,	okoliczności	wyłączającej	odpowiedzialność	za	narusze- nie	dyscypliny	finansów	publicznych	okoliczność,	że	kierownik	jednostki	legitymuje	się	wy- kształceniem	pedagogicznym,	a	nie	ekonomicznym.	Stosownie	do	art.	39	ust.	1	ustawy	z	dnia	7	września	1991	r.	o	systemie	oświaty,	dyrektor	szkoły	lub	placówki	kieruje	działalnością	szkoły	(pkt	1),	dysponuje	środkami	określonymi	w	planie	finansowym	szkoły	(...)	i	ponosi	odpowiedzialność	za	ich	prawidłowe	wykorzystanie	(pkt	5),	a	także	wykonuje	inne	zadania	wynikające	z	przepisów	szczególnych	(pkt	6).	Do	takich	przepisów	należą	niewątpliwie	prze- pisy	ustawy	o	rachunkowości,	ustawy	o	finansach	publicznych	oraz	rozporządzenia	w	sprawie	sprawozdawczości	budżetowej.	Słusznie	podkreśla	się	w	orzecznictwie,	że	kierownik	jednost- ki,	przyjmując	powierzone	mu	stanowisko,	przyjmuje	w	ten	sposób	także	pełną	odpowiedzial- ność,	związaną	z	wykonywaniem	tej	funkcji.	Nie	można	następnie	tłumaczyć	się,	że	wykształ- cenie	jest	niewystarczające	do	pełnego	rozumienia	procesów	księgowych	(orzeczenie	GKO	z	dnia	13	stycznia	2003	r.,	DF/GKO/Odw.-100/131-132/2002).	GKO	podkreśliła,	iż	wykształ- cenie	kierownika	nie	może	być	szczególną	okolicznością,	która	uzasadniałaby	uznanie,	iż	nie	ponosi	on	z	tego	tytułu	odpowiedzialności. Orzeczenie GKO z 12 czerwca 2006 r., nr akt DF/GKO-4900-45/58/06/1250 Dyrektor	[przypis redakcji: zakładu budżetowego]	kierując	jednostką,	zobowiązany	był	do	tego,	by	znać	przepisy	prawa	[przypis redakcji: odnośnie do zasad przeprowadzania inwen- taryzacji]	i	ich	przestrzegać. Orzeczenie GKO z 6 marca 2006 r., nr akt DF/GKO/Odw.-84/111/2005/7336 Osoba	obejmująca	funkcję	publiczną,	wiążącą	się	z	zarządzaniem	środkami	publicznymi,	winna	znać	przepisy. Orzeczenie GKO z 1 czerwca 2009 r., nr akt BDF1/4900/37/36/09/1211 Kierownik	jednostki,	jak	również	osoba,	której	powierzono	w	określonym	obszarze	obowią- zki	kierownika	jednostki,	powinni	znać	obowiązujące	przepisy	prawa,	dotyczące	gospodarki	finansowej	kierowanej	jednostki	i	je	prawidłowo	stosować	[przypis	redakcji:	rozpatrywana	sprawa	dotyczyła	przepisów	ustaw	i	rozporządzeń	regulujących	zasady	ustalania	wysokości	diet	dla	radnych	gminy,	których	nieprzestrzeganie	doprowadziło	do	wypłacenia	zawyżonych	należności]. Orzeczenie GKO z 3 października 2013 r., nr akt BDF1/4900/73/77-80/13 RWPD-70450 8 sierpień 2014 r.
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Obowiazki_kierownika_jednostki_sektora_publicznego_w_zakresie_gospodarki_finansowej-ebookRO/p02036219i020" target="_blank" title="Obowiązki kierownika jednostki sektora publicznego w zakresie gospodarki finansowej [Izabela Motowilczuk] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Obowiązki kierownika jednostki sektora publicznego w zakresie gospodarki finansowej [Izabela Motowilczuk] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>