Source: https://www.eporady24.pl/kontrola_przedsiebiorcy,artykuly,9,46,198.html
Timestamp: 2020-05-25 04:23:40+00:00
Document Index: 119998329

Matched Legal Cases: ['art. 82', 'art. 82', 'art. 82', 'art. 82', 'art. 82', 'art. 83', 'art. 103', 'art. 82']

Autor: Karol Jokiel • Opublikowane: 26.11.2007
Z dniem 21 sierpnia 2004 r. wprowadzono zasadę, że w danym czasie u przedsiębiorcy może się toczyć tylko jedno postępowanie kontrolne. Zasadę tę wyraża przepis art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (j.t. Dz. U. Nr 155 z 2007 r., poz. 1095 – dalej w skrócie usdg), który stanowi, że „nie można równocześnie podejmować i prowadzić więcej niż jednej kontroli działalności przedsiębiorcy”.
Ideą przyświecającą ustawodawcy było, aby przedsiębiorca i jego pracownicy mogli skupić się na swoich właściwych obowiązkach, a nie na absorbujących czynnościach towarzyszenia kontroli i nieustającego udzielania wyjaśnień, co było o tyle uciążliwe, że wielokrotnie w jednej firmie odbywało się w tym samym czasie kilka kontroli (uzasadnienie do projektu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, Druk sejmowy nr 2118, z dnia 15.10.2003 r., s. 55, opublikowany na: http://ks.sejm.gov.pl/proc4/opisy/2118.htm).
Biorąc pod uwagę liczbę organów, które mają prawo wstępu na teren przedsiębiorstwa w celu sprawdzenia jego działalności, czy pewnego jej aspektu, często sytuacje zwielokrotnionej kontroli prowadziły do faktycznego paraliżu danej firmy. Zmiany wprowadzone do usdg (z 21 sierpnia 2004 r.) miały ten stan zmienić, ale uczyniły to tylko połowicznie, ponieważ przewidziano zbyt dużą liczbę wyjątków od nowych unormowań, ale… po kolei.
Przez pojęcie „równoczesności” z art. 82 ust. 1 usdg należy rozumieć każdy, nawet krótkotrwały stan, w którym są wykonywane czynności kontrolne przez przynajmniej dwa, różne organy kontroli. Ze względu na fakt, iż zakaz dotyczy zarówno podejmowania jak i prowadzenia kontroli, będzie on skutkować niedopuszczalnością podjęcia kolejnej kontroli (koniecznością odstąpienia od niej), w przypadku stwierdzenia, iż toczy się już inna kontrola. Przedmiotowy zakaz obejmuje również sytuację, w której mamy do czynienia z rozbieżnością zakresów obu kontroli (wszczętej i planowanej).
Nakaz odstąpienia od podjęcia czynności kontrolnych (art. 82 ust. 1 usdg) został powiązany z obowiązkiem ustalenia przez organ nadzoru z przedsiębiorcą terminu przeprowadzenia kontroli (art. 82 ust. 2 usdg). Termin ten jest wiążący zarówno dla przedsiębiorcy jak i wszelkich organów kontroli. Będzie on podlegał zmianie jedynie w przypadku wystąpienia nadzwyczajnych okoliczności uzasadniających przesunięcie kontroli w czasie. Przyjęte rozwiązanie ma na celu zapewnienie prawidłowej realizacji kontroli różnych organów do tego powołanych.
Jak już wspomniano, od omówionej powyżej niezwykle pożytecznej regulacji art. 82 usdg wprowadzono szereg, w istocie wypaczających jej sens, wyjątków, a to gdy:
ratyfikowane umowy międzynarodowe stanowią inaczej (w praktyce niespotykane);
przeprowadzenie kontroli jest uzasadnione zagrożeniem życia, zdrowia lub środowiska naturalnego (przepis często nadużywany przez organy kontrolne, dla których większość ich czynności jest uzasadniona tymi, bardzo ogólnie ujętymi, przesłankami);
przeprowadzenie kontroli jest realizacją obowiązków wynikających z przepisów prawa wspólnotowego o ochronie konkurencji lub przepisów prawa wspólnotowego w zakresie ochrony interesów finansowych Wspólnoty Europejskiej.
Na marginesie warto wskazać, że przepisy ustawy o swobodzie działalności gospodarczej wprowadzają również ograniczenia co do czasu trwania kontroli. Zgodnie z art. 83 usdg czas trwania wszystkich kontroli organu kontroli u przedsiębiorcy w jednym roku kalendarzowym nie może przekraczać:
4 tygodni – w odniesieniu do mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców w rozumieniu przepisów art. 103-110 usdg.
8 tygodni – w odniesieniu do pozostałych przedsiębiorców.
Jednakże ograniczeń dotyczących czasu kontroli nie stosuje się w przypadkach analogicznych do przytoczonych już powyżej.
Ze względu na szczególny charakter pewnych kategorii organów i wykonywanych przez nich zadań, ograniczenia dotyczące procedur kontrolnych, o których mowa w art. 82 i 83 usdg nie dotyczą nadto: szczególnego nadzoru podatkowego, nadzoru nad rynkiem kapitałowym i towarowym, nadzoru bankowego, ubezpieczeniowego, emerytalnego, weterynaryjnego i sanitarnego.
Stan prawny obowiązujący na dzień 26.11.2007