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Timestamp: 2019-08-20 03:06:01
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Richer_Lo Distintivo de La Cooperativas | Cooperative | Democracy
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guia-transformacion-empresas
Formar una Cooperativa - Cap 4.pdf
Ao 4. N9 8, 1999, 11-27
Vicerrectorado Acadmico - LUZ .ISSN 1315-9984
Lo distintivo de las organizaciones cooperativas
Richer, Madeleine* Resumen
En este artculo se presentan, a partir de una revisin de importantes textos de la cooperativologa, las principales caractersticas de la asociacin cooperativa, que a pesar de ser un tipo de organizacin muy antiguo y muy difundido, es mal conocido entre el p blico e incluso en las escuelas de gestin. Se destaca la diferenciacin de sus caractersti cas respecto a otros tipos de organizaciones, as como los diversos tipos de cooperativas, en funcin de los actores y las actividades involucrados, de la relacin de actividad entre el miembro y la cooperativa y del nivel de participacin de los miembros en las diferentes instancias operativas, asociativas y de direccin. Estas dimensiones forman parte inte grante del contexto de gestin, tanto como el entorno competitivo, y le dan a la gestin co operativa un carcter ms complejo que la gestin de la empresa privada o la empresa p
Palabras clave: Cooperativas, gestin, asociaciones, tercer sector.
Recibido: 98-11-23
Aceptado: 99-03-19
Historiadora, Maestra en Intervencin Social. Investigadora del Centro de Estudios de la Empre sa, Facultad de Ciencias Econmicas y Socia/es de la Universidad del Zu/ia. E-mail: mricher@/uz.ve
Lo distintivo de fas cooperativas Richer, Madefeine
Distinctive Characteristics of Cooperative Organizations
Based on a review of important texts about cooperative ventures, this article pres ents the principal characteristics 01 the cooperative association which, although it is a very ancient and wide-spread type of organization, are not well-known by the public nor even in schools of administration. The di1ferentiation of its characteristics in relation to othertypes of organizations is emphasized, as well as diverse types of cooperatives, with respect to the actors and activities involved, the relation 01 activity between the member and the co operative and of the level of the members' participation in the different operative, associa tive and managerial instances. These dimensions form an integral part of the context of management, as much as the competitive environment does, and they give cooperative management a more complex character than the management of a prvate or public enter prise.
Cooperatives, management, associations, third sector.
La cooperativa es una forma em presarial muy mal conocida, e incluso mal percibida. La mayora de las personas sa ben que existen cooperativas en su ciu dad, su barrio o su pueblo, ya que se for maron cooperativas en prcticamente to dos los pases de nuestro planeta, ricos o pobres. Pero, fuera de sus dirigentes y de algunos de sus miembros, pocas perso nas pueden definir lo que es una coopera tiva. Existe un desconocimiento generali zado de la diferencia cooperativa con res
pecto a los dems tipos de empresas, y de su modo de organizacin y funciona miento. A pesar de la creciente heteroge neidad de las cooperativas, heterogenei dad geogrfica, puesto que existen coo perativas afiliadas a la Alianza Cooperati va Internacional (ACI) en casi todos los pafses del mundo, y heterogeneidad que se origina en la diversidad de los entornos institucionales y de mercado, existe una identidad cooperativa que se mantiene a travs del tiempo, y una organizacin in 1 ternacionalla ACl , garante de la origina-
La ACI celebr su centsimo aniversario en 1995; es una de las ms antiguas organizaciones internacionales todava activas.
____________ Revista Venezolana de Gerencia, Ao 4, No. 8, 1999 lidad de esta "comunidad econmica a di mensin humana". Existe una demanda creciente de conocimientos sobre las cooperativas que se explica por las condiciones de vida cada vez ms difciles que llevan a la bs queda de formas alternativas de genera cin de ingresos y oferta de servicios. En este trabajo se presenta una sntesis de algunos aportes de la cooperativologa sobre las particularidades de la organiza cin cooperativa y de su gestin. tar los efectos sociales desvastadores del
capitalismo salvaje. Intentaban ofrecer
un modelo alternativo de desarrollo eco
nmico, duradero y con "rostro humano",
para utilizar expresiones ms modernas.
Es as como la cooperativa:
- Toma de la organizacin capitalista la
forma de la empresa con responsabi lidad limitada y la segmentacin de la propiedad en partes (acciones); Se basa en los valores de libertad e igualdad de la democracia parlamen taria y funciona, en el plano de la vida asociativa, segn reglas directamen te inspiradas por las reglas de las ins tituciones polticas democrticas; Se basa igualmente, porsu misin, su filosofa y sus reglas de gestin, en los valores de equidad y solidaridad de la organizacin sindical de la que es, en alguna manera, una organiza cin hermana nacida de la misma fuente histrica, el Movimiento obrero europeo del siglo XIX.
1. Los orgenes de la cooperativa moderna
Las formas de organizacin polti ca, econmica y social que utilizamos hoy, en su mayora han sido inventos eu ropeos de los siglos XVIII Y XIX. Es difcil identificar un origen nico de la forma co operativa, aunque se acostumbre referir se a los Pioneros de Rochdale (nombre del pequeo pueblo ingls, ubicado en la proximidad de Manchester, donde fueron redactados los primeros estatutos coope rativos en 1844) como los inventores de la cooperativa. Este invento se presenta como una simbiosis de los tres mayores inventos organizacionales que marcaron la poca de la revolucin industrial y que contribuyeron a formar nuestras socieda des modernas: la organizacin parlamen tara democrtica, la organizacin capita lista, es decir la sociedad por acciones, y la organizacin sindical (Bridault, 1996). Al inventar esta forma hbrida, los pioneros fundadores intentaban conser var la esencia de estas tres formas institu cionales, pilares de nuestras sociedades modernas. Queran conciliar democracia y desarrollo econmico para contrarres
2. La cooperativa: asociacin y empresa
La Alianza Cooperativa Internacio nal (ACI) define la cooperativa como "una asociacin autnoma de personas volun tariamente unidas para satisfacer sus as piraciones y necesidades econmicas, sociales y culturales comunes por medio de una empresa cuya propiedad es colec tiva y en la cual el poder es ejercido de mocrticamente" (ACr, 1995). A partir de esta definicin, se pue den distinguir cuatro caractersticas fun damentales que la diferencian de las de ms organizaciones econmicas o socia les:
Lo distintivo de las cooperativas Richer, Madeleine
2.1 Es una empresa controlada por una asociacin de personas Un grupo de personas intentan sa tisfacer una necesidad econmica comn mediante el control de una empresa de la cual la asociacin es propietaria. Enton ces la cooperativa se define en primer lu gar por sus actores. Se explica por las ca ractersticas de estos actores, sus nece sidades econmicas, sus expectativas, el grado de homogeneidad o heterogenei dad del grupo, etc. Para Claude Vienney, esta caracterizacin de las personas que crean la cooperativa es fundamental: las cooperativas no se crean solamente por "espritu cooperativo", sino a partir de la situacin econmica de determinadas categoras de actores; en general, grupos que se sienten amenazados por la evolu cin de las tcnicas y de los mercados (Vienney, 1993). Adems de ser formadas por cier tos actores, las cooperativas se definen por un conjunto de actividades y reglas. A diferencia de una empresa priva da o de una asociacin social que tienen una sola forma de estructura organizacio nal, la cooperativa es una combinacin de dos estructuras: una estructura aso ciativa que funciona segn reglas demo crticas, y una estructura empresarial que funciona segn reglas fijadas por la asociacin de miembros. 2.2 Tipos de propietarios-usuarios La cooperativa agrupa una (o va rias) categora(s) de usuarios de la empre sa: proveedores, clientes o empleados. Generalmente, la cooperativa agrupa un solo tipo de usuarios de la empresa. Por tipo de usuarios se entiende un grupo de personas que efectan el mismo tipo de
transaccin comercial con la empresa. Es lo que se entiende por la expresin "pro pietario-usuario" que se utiliza para califi car al miembro de una cooperativa. Los usuarios de la cooperativa pueden ser:
a) Proveedores de productos a la cooperativa: La cooperativa de proveedo res se encarga de la venta de la produccin de sus miembros que son productores au tnomos (agricultores, artesanos, pesca dores, etc.). Puede vender los productos tales como son producidos por los socios (por ejemplo la cooperativa La Montaa, en el Estado Trujillo, que comercializa las hor talizas producidas por sus socios agriculto res), o realizar operaciones de transforma cin, aadiendo valor a los productos. Por ejemplo, en el Estado Portuguesa, la coo perativa de productores de caf CROCE PORT adquiri equipos de torrefaccin y molinos para vender el caf ya listo para el consumo final. A veces, las cooperativas de productores agrcolas se vuelven gran des empresas agroindustriales como en el caso de AGROPUR en el Quebec, propie taria de varias fbricas de quesos y otros derivados de la leche, que tiene un volu men de ventas anual de ms de mil millo nes de dlares. b) Consumidores de los bienes y servicios producidos por la cooperati va: La cooperativa de consumidores abastece a sus miembros en bienes o servicios (cooperativa de consumo, coo perativa de ahorro y crdito, cooperativa de vivienda, cooperativa de servicios fu nerarios, cooperativa de servicios de sa lud, etc.). Las cooperativas de consumo de productos alimentarios son el tipo ms di fundido de cooperativas de consumidores.
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c) Trabajadores de la empresa: La cooperativa de trabajadores o empleados genera empleos para sus socios mediante la produccin de bienes o servicios. La asociacin de trabajadores es una de las formas ms antiguas de la cooperacin, pero ha conocido hasta hoy un desarrollo relativamente limitado en relacin a otras ramas del movimiento cooperativo. Hoy da, conoce un nuevo auge en el contexto del incremento del desempleo. Obra de trabajadores, manuales o intelectuales, la creacin de cooperativas de trabajo obe dece generalmente a diferentes aspiracio nes: la creacin de empleos susceptibles de asegurar un ingreso estable, el desa rrollo de una actividad que valorice los re cursos de una regin o localidad, la volun tad de participar colectivamente en la ges tin de la empresa, la personalizacin de las relaciones de trabajo, etc. Existen coo perativas de trabajadores en varios secto res de actividad, pero se concentran en los sectores en los cuales la fuerza de trabajo es ms importante que el volumen de ca pital invertido. Uno de los sectores en los cuales se ha incrementado ms su nme ro en las ltimas dcadas es el de los ser vicios. d) Cooperativas mixtas: Tambin es posible crear cooperativas con mem bresa mixta; por ejemplo, una guardera cooperativa cuyos miembros seran los padres y los empleados. 2.3 Objetivo fundamental: Maxlmizacin del beneficio El objetivo fundamental de la coope rativa no es la maximizacin de las ganan cias, sino la maximizacin del beneficio que los miembros obtienen de sus transaccio nes econmicas con la cooperativa. Gracias a su cooperativa, los miembros tratan de obtener el mximo de ventajas a travs del tipo particular de transacciones econmicas que efectan con ella. La bsqueda de la maximizacin de la ventaja cooperativa de los propieta rios-usuarios de la misma mediante sus operaciones comerciales es el equivalen te de la bsqueda de la ganancia, por lo tanto de los dividendos, en una empresa con capital-acciones. 2.4 Carcter equitativo de las cooperativas Esta forma de empresa se rige por reglas particulares que garantizan la igualdad en la reparticin del poder y la equidad en la reparticin de los haberes. Estas reglas se inspiran directa mente de los principios definidos por los "Pioneros de Rochdale": libre adhesin, control democrtico (un hombre=un voto), distribucin de los excedentes proporcio nalmente a las transacciones del socio con su cooperativa, inters limitado sobre el capital, reservas no repartibles, transfe rencia en caso de disolucin, de los acti vos netos a otro organismo cooperativo. Los Pioneros de Rochdale haban integrado en sus estatutos otros objetivos tales como la promocin de los miembros por la educacin, y el desarrollo coopera tivo integral a partir de la cooperativa de consumo.
2.5 Principios cooperativos Los principios de la cooperacin han sido redefinidos por consenso entre los representantes de los sectores coo perativos de todos los pases miembros de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI).
Lo distintivo de las cooperativas Richer, Madeleine Primer principio: adhesin volunta ria y abierta a todos. Las cooperativas son organizaciones basadas en la libre adhe sin y abiertas a todas las personas aptas a utilizar sus servicios y determinadas a to mar sus responsabilidades como miem bros, sin discriminacin de sexo, origen so cial, raza, orientacin poltica o religin. Segundo principio: poder demo crtico ejercido por los miembros. Las co operativas son organizaciones democr ticas dirigidas por sus miembros que par ticipan activamente al establecimiento de las polticas y a la toma de decisiones. Los hombres y mujeres electos como re presentantes de los miembros son res ponsables ante ellos. Todos los miem bros de una cooperativa de primer grado tienen un solo voto, en virtud de la regla un miembro=un voto; las cooperativas de segundo y tercer grado son tambin orga nizadas de manera democrtica. Tercer principio: la participacin econmica de los miembros. Los miem bros contribuyen de manera equitativa al capital de sus cooperativas y tienen el control sobre ellas. Al menos una parte de este capital es propiedad comn de la co operativa. Los miembros generalmente slo reciben una remuneracin limitada sobre el capital suscrito como condicin de adhesin. Los miembros dedican los excedentes a todos o algunos de los obje tivos siguientes: el desarrollo de la coope rativa, eventualmente mediante la dota cin de reservas de las cuales al menos una no puede ser objeto de reparto, al pago de dividendos a los miembros en proporcin de sus transacciones con la cooperativa, y el apoyo de otras activida des aprobadas por los miembros.
Cuarto principio: autonoma e in dependencia. Las cooperativas son orga nizaciones autnomas de ayuda mutua, gerenciadas por sus miembros. La reali zacin de acuerdos con otras organiza ciones, incluyendo gobiernos, o la bs queda de fondos a partir de fuentes exter nas, debe hacerse en condiciones que preservan el poder democrtico de los miembros y mantienen la autonoma de la cooperativa. La inclusin del principio de auto noma e independencia es en parte el re sultado de la experiencia cooperativa de los pases socialistas y de los pases del sur. En su informe de 1988 sobre las lec ciones que se pueden sacar de las expe riencias cooperativas en estos pases, el director del desarrollo de la ACI escriba: "Existe un obstculo fundamental al cre cimiento a largo plazo y al xito de las co operativas del Sur, y es el vnculo de de pendencia constante que las vincula a los gobiernos nacionales, e incluso, en nu merosos casos, el control total ejercido sobre ellas por aquellos" (ACI, 1988, cit. PorThodarson, 1996). Durante varias d cadas, la ACI no insisti en esta autono ma e independencia de las cooperativas por la existencia de cooperativas socialis tas en los pases de Europa oriental y de cooperativas controladas por el Estado en los pases en vas de desarrollo. Fue slo luego de la cada de los gobiernos socialistas, a partir de 1988, y de la rees tructuracin llevada a cabo en los PVD, cuando la ACI ha podido insistir pblica mente en la independencia y autonoma de las cooperativas como principio coo perativo (Munkner, 1996).
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Otro reto para la autonoma de las cooperativas y el mantenimiento de su ori ginalidad tiene su raz en la necesidad de capitales que muchas cooperativas re suelven mediante la admisin como so cios de inversionistas capitalistas no parti cipantes en la actividad de la cooperativa. Quinto principio: educacin, for macin e informacin Las cooperativas dan a sus miembros, dirigentes electos, gerentes y empleados, la educacin y for macin necesarias para poder contribuir efectivamente al desarrollo de su coope rativa. Informan al pblico acerca de la naturaleza y ventajas de la cooperacin. Sexto principio: cooperacin en tre cooperativas. Para brindar un mejor servicio a sus miembros y reforzar el mo vimiento cooperativo, las cooperativas obran en conjunto en el seno de estructu ras locales, nacionales, regionales e in ternacionales. Sptimo principio: el compromiso hacia la comunidad. Las cooperativas contribuyen al desarrollo duradero de su comunidad en el marco de orientaciones aprobadas por sus miembros.
3. Diferencias entre la cooperativa y las dems organizaciones
3.1 Comparacin entre la cooperativa y la empresa privada (sociedad annima) Tres principales elementos distin guen la cooperativa de la sociedad anni ma: - El modo de participacin en la pro piedad. El miembro participa en la propiedad de la cooperativa al suscri
bir un nmero mnimo de cuotas lla madas de asociacin definido en los estatutos y los reglamentos de la coo perativa. Estas cuotas son nominati vas y slo pueden ser transferidas se gn las condiciones y modalidades previstas por los reglamentos de la cooperativa. La participacin en la propiedad de una cooperativa da un derecho de uso de los servicios ofre cidos por la cooperativa. Esta partici pacin en la propiedad se define por la nocin de miembro propietario-u suario y constituye la principal carac tristica de la cooperativa. El modo de participacin en el po der. La participacin del miembro en el poder de decisin se expresa en la eleccin de un consejo de administra cin que administra la cooperativa en nombre de los miembros y ejerce los poderes que le son otorgados por la Ley. Cada socio tiene un voto, sin que se tome en cuenta el capital invertido. Mientras en una sociedad por accio nes, cada accionista tiene tantos vo tos como acciones de la empresa, y as existen grandes diferencias de condiciones entre los accionistas. Tambin, a diferencia de la sociedad por acciones. en la cooperativa no se permite el voto por procuracin (re presentacin). Para ejercer su dere cho al voto, el miembro debe estar presente. El modo de reparticin de los re sultados de la empresa. Los exce dentes de explotacin al terminarse un ao financiero son considerados como algo que se les debe a los miembros, un "beneficio en exceden te" generado a partir de los precios de
Lo distintivo de las cooperativas Richer, Madefeine compra o de venta de los bienes o servicios por el miembro a su coope rativa, o de salariOs demasiado bajos pagados a los trabajadores socios en el caso de las cooperativas de traba jo. Este excedente les pertenece a los miembros y puede series distribudo bajo la forma de dividendos. Pero el dividendo en una cooperativa no co rresponde al dividendo percibido por el accionista de una empresa por ac ciones porque es: a) el reembolso de una fraccin de los gastos realizados por el miembro de una cooperativa de consumo en la ocasin de sus com pras de bienes o servicios a su coope rativa; en este caso, no es considera da como un ingreso del miembro por el impuesto sobre la renta; b) un ajus te del precio de compra de los bienes y servicios vendidos a su cooperativa por el socio de una cooperativa de produccin. En este caso, es consi derada como un ingreso del miembro por el impuesto sobre la renta; c) un ajuste al salario de un miembro de una cooperativa de trabajadores; en este caso tambin es considerada como un ingreso del miembro por el impuesto sobre la renta (Bridault, 1996, p. 18-19). 3.2 Comparacin entre la cooperativa y la mutual La mutual es una organizacin her mana de la cooperativa. Histricamente, las mutuales precedieron las cooperati vas. Eran por ejemplo las asociaciones de auxilios mutuos formadas entre los obre ros de las ciudades industriales europeas de inicios del siglo XIX. Existen pocas dife rencias entre las mutuales y las cooperati
vas. Los modos de participacin de los miembros de una mutual en la propiedad, en el poder y en los resultados de su em presa son los mismos que en una coope rativa. La diferencia principal reside a ni vel del principio de base. No es "a cada uno segn su inversin", como en la em presa capitalista, ni tampoco "a cada uno segn su utilizacin", como en la empre sa cooperativa, sino "a cada uno segn su necesidad". Pues el principio de la mu tualidad es crear, mediante cotizaciones, un fondo de ayuda mutua que slo benefi ciar a los miembros en caso de necesi dad. Las mutuales ofrecen servicios de seguros. En Venezuela, el servicio funerario ofrecido por la Central Cooperativa Nacio nal (CECONAVE) a travs de las Centra les de Integracin Cooperativa regionales, funciona como una mutual: el socio paga un monto fijo mensual para cubrir el riesgo de la muerte suya o de sus familiares. 3.3 Comparacin entre la cooperativa y la organizacin sin fines de lucro La organizacin sin fines de lucro es tambin hermana de la cooperativa, como lo es la mutual. De hecho, las tres constituyen los tres principales compo nentes de lo que se llama el "Tercer Sec tor" (aliado del sector privado y del sector estatal), o el sector de la economa social (ver Monzon y Defourny, 1992). Sin em bargo, las diferencias que existen entre la organizacin sin fines de lucro y la coope rativa son ms evidentes que entre la mu tual y la cooperativa. La mayora de las organizaciones sin fines de lucro no ofrecen servicios en primer lugar a sus miembros sino a bene
ficiarios que en muchos casos no son miembros de la asociacin. En cuanto a la participacin en la propiedad, en una organizacin sin fines de lucro no existen certificados de asocia cin que hacen de los miembros los pro pietarios de la empresa, como en el caso de las cooperativas. Los miembros se comprometen simplemente en pagar una cotizacin anual que les confiere el esta tus de miembro. En cuanto a la participacin en el poder, en varias organizaciones sin fines de lucro (OSFL) donde se aplica el princi pio democrtico, no existen diferencias con las cooperativas. Los miembros parti cipan colectivamente en el control de la asociacin desde el momento en que son aceptados (o cooptados) como miem bros. Cada miembro tiene un voto y es elegible a los diferentes consejos y comi ts de la organizacin. Es en la participacin en los resul tados donde reside la mayor diferencia con las cooperativas. El miembro no es obligatoriamente un propietario-usuario de su organizacin aunque pueda directa o indirectamente ser su beneficiario. No tiene derecho al reparto de eventuales excedentes que podra tener la asocia cin al terminar un ejercicio financiero. La organizacin es sin fines de lucro, a dife rencia de una cooperativa. Todo exce dente debe ser depositado en el fondo de funcionamiento de la asociacin.
den diferenciar las cooperativas segn varios criterios. La tipologa ms utilizada distingue las cooperativas segn los sec tores de actividad econmica. Otro crite rio es el de las relaciones entre el miem bro y la cooperativa, desde el punto de vista de la relacin de uso. Un tercer crite rio de diferenciacin es el que toma en cuenta el lugar de los miembros en las es tructuras de participacin.
4.1 Segn los sectores de actividad econmica de la empresa En general, los gobiernos y los or ganismos intercooperativos intersecto riales como la ACI, utilizan tipologas ba sadas en el sector de actividad: coopera tivas agrcolas, de ahorro y crdito, de vi vienda, transporte, etc. No se encuentran cooperativas en todos los sectores econmicos. Por ejemplo, no existen cooperativas en la in dustria productora de vehculos automo tores, excepto en las cooperativas indus triales del grupo Mondragn en Espaa. Por otra parte, existen sectores econmi cos donde la empresa cooperativa se ha desarrollado de manera privilegiada. Por ejemplo, en la agricultura. Se han creado cooperativas para la comercializacin de los productos agrcolas, su transforma cin, para el abastecimiento de los agri cultores en insumos, y ms recientemen te, para la utilizacin de la maquinaria agrcola (CUMA). Las cooperativas financieras son tambin un sector importante del movi miento cooperativo. En muchos pases, las cooperativas de ahorro y crdito re presentan una de las ramas ms impor tantes de la cooperacin y de la econo ma social. En algunos casos, se han uni
4. Diferentes tipos de cooperativas
El mundo cooperativo es muy am plio (ms de 800 millones de miembros en el mundo) y muy diversificado. Se pue
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do para constituir importantes institucio nes bancarias, por ejemplo el Movimiento de las Cajas Populares Desjardins, en el Quebec. Las cooperativas son tambin muy numerosas en los servicios, donde se han desarrollado como cooperativas de consumidores, de trabajadores, o mixtas. Las ms numerosas son las cooperativas de productos alimentarios y otros bienes de consumo bsicos. Existen cooperati vas de alimentos natura/es, cooperativas estudiantiles (que venden libros, tiles escolares, productos informticos a sus miembros estudiantes y profesores; en algunos casos se encargan tambin de suministrar servicios de comedores en las instituciones de educacin superior, as como de operar los estacionamien tos). Se encuentran igualmente coopera tivas funerarias, de vivienda. de electrici dad, de salud, de turismo, de servicios In ternet, etc.
4.2 Segn las relaciones econmicas entre los miembros y su cooperativa Como ya /0 vimos, existen tres ti pos principales de cooperativas, desde el punto de vista del vnculo econmico de los miembros con su cooperativa: las co operativas de consumidores, de provee dores y de trabajadores. Estos son los tres tipos principales de cooperativas uni funcionales. Existen tambin cooperati vas multifuncionales o bifuncionales, ge neralmente cooperativas que son a la vez de consumidores y productores (por ejemplo las cooperativas agrrcolas, que venden los productos de sus socios y venden a estos mismos socios otros pro ductos (insumos agrcolas, equipos, se millas, abonos, etc.). En este caso, los
miembros son a la vez proveedores y consumidores. En la gestin de las cooperativas, es fundamental tomar conciencia de la existencia de diferentes tipos de coopera tivas, que estn en el origen de una diver sidad de intereses. Por ejemplo, la coo perativa de productores busca pagarles a sus miembros el mayor precio posible por los productos que ellos venden a travs de su cooperativa; la cooperativa de em pleados busca pagar los mejores salarios a sus socios, y la cooperativa de consu mo busca obtener los bienes y servicios al ms bajo precio posible. Algunas cooperativas pueden agrupar dos o tres tipos de usuarios dife rentes. Por ejemplo, algunas guarderas cooperativas tienen como socios los pa dres de los nios y los empleados. En Africa, existen cooperativas locales don de proveedores, consumidores y trabaja dores son miembros de la misma "coope rativa con fines mltiples". En Venezuela, tenemos el ejemplo de CECOSESOLA, cooperativa de segundo grado que agru pa organizaciones de consumidores y de productores agrcolas y artesanales para la realizacin de las ferias de consumo. Finalmente, existen cooperativas de diferentes niveles o grados: la coope rativa de base,la federacin de coopera tivas que es una cooperativa formada por cooperativas; y la confederacin, que es una asociacin de federaciones de coo perativas.
4.3 Segn el lugar de los miembros en las estructuras de participacin Los miembros de la cooperativa son sus propietarios. Su responsabilidad financiera se limita a su inversin. Sin em
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bargo, las decisiones no se toman en fun cin del monto del capital de cada socio, sino que cada socio tiene un solo voto. Esta regla de funcionamiento tiene excepciones en las cooperativas de se gundo y tercer grado (federaciones y con federaciones), que tienen respectiva mente como miembros cooperativas yfe de raciones de cooperativas. En estos ca sos, es posible atribuir a los miembros ms de un voto, pero nunca en funcin del capital. Puede ser en funcin del volu men de transacciones, del nmero de miembros, es decir en funcin del tamao de la organizacin miembro de la federa cin o confederacin. Generalmente se fija un nmero lmite de votos por asocia cin miembro. Toda cooperativa presenta una es tructura mnima de participacin de los miembros de acuerdo con lo que exige la ley. La estructura de asociacin definida por la Ley venezolana sobre las coopera tivas es la siguiente: Asamblea General de los socios (asamblea anual, asamblea extraordinaria), Consejo de Administra cin, Consejo de Vigilancia, comits es peciales, y los cargos de dirigentes elec tos por los miembros (todos los miembros del consejo de administracin, entre los cuales se eligen el presidente, vicepresi
dente, tesorero y secretario de la coope rativa). El contexto de gestin de la asocia cin vara en funcin del lugar que ocu pan los miembros en relacin con la orga nizacin cooperativa, en los diferentes espacios de participacin: direccin, ges tin, operacin, transacciones. La partici pacin de los socios puede ser exclusiva, mayoritaria, igual, minoritaria y nula. En el Cuadro 1 se presenta un es quema que permite identificar diferentes modos de funcionamiento cooperativo, con una participacin ms o menos con siderable de los miembros. Entre los numerosos casos posi bles, consideremos dos ejemplos referi dos a dos cooperativas de consumo. La cooperativa A funciona exclusivamente con las contribuciones voluntarias de sus socios. y las transacciones slo se hacen con miembros. Las cooperativas cuyas actividades econmicas son realizadas slo con el trabajo voluntario de los miem bros son generalmente cooperativas muy recientes, que todava no han llegado a la etapa de contratar gerente y empleados. Por ejemplo, es el caso de las cooperati vas de ahorro y crdito en sus inicios, o de las cooperativas de consumo cuando es tn todava en la etapa de la unidad de
Participacin de los socios en el funcionamiento de la empresa cooperativa
Exclusiva Direccin Gestin Operacin
(Malo, 1990). A
consumo, o del grupo de compras. Pero tambin puede tratarse de cooperativas que no necesitan o nunca necesitarn contratar empleados. Por ejemplo algu nas pequeas cooperativas de vivienda, donde los socios se encargan ellos mis mos de la administracin y del manteni miento del inmueble. La cooperativa B es una cooperati va de consumo donde participan perso nas que no son miembros. El director y otros miembros del personal son profe sionales remunerados, y la cooperativa opera exclusivamente con empleados; vende tanto a los socios como a personas que no son socias. Se sabe que el trabajo voluntario aportado por los miembros tiende a dis minuir con la institucionalizacin de la co operativa. Entonces las cooperativas del tipo A, son generalmente ms antiguas que las del tipo B. Rpidamente, con el crecimiento de la cooperativa, la demo cracia directa ya no es practicable. La asamblea delega entonces sus poderes a un consejo de administracin. Los admi nistradores, elegidos por periodos limita dos, representan a los socios. Pero estos administradores no pueden encargarse a tiempo completo de la gestin de la empresa cooperativa. Tie nen sus propias actividades econmicas que realizar. Entonces, en las cooperati vas que realizan operaciones importan tes, el consejo de administracin nombra un gerente o director reclutado por su competencia y que es un asalariado de la cooperativa. Estos especialistas constitu yen la tecnoestructura de la cooperativa. Finalmente, el desarrollo de las operaciones de la cooperativa (las tareas
de almacenamiento, transporte, conser vacin, empaque, transformacin, conta bilidad, comunicaciones, etc.) exigen un personal asalariado, empleados y obre ros. Entonces, en las cooperativas de tipo B, existen cuatro tipo de actores: los miembros los dirigentes electos la direccin general (director general o gerente y cuadros) que tiene como funcin gerenciar la cooperativa; los empleados asalariados El cuadriltero cooperativo (Desro che, 1976) ilustra las relaciones entre es tos cuatro actores. En l se percibe ms claramente la doble naturaleza de la coo perativa: como asociacin (lado izquierdo), que funciona segn el principio del voluntariado; como empresa (lado derecho), que funciona segn el principio del trabajo asalariado. El arte de la gestin de una coope rativa consiste en arbitrar bien entre las necesidades e intereses de estos cuatro grupos (Cuadro 2).
5. El desarrollo de la asociacin cooperativa
La cooperativa, si bien es una aso ciacin de personas, no es solamente eso; es una "combinacin de un grupo de personas y una empresa, unidas por un doble vnculo de actividad y asocia cin"(Vienney, 1980). Los miembros son a la vez propietarios y usuarios de la em presa cooperativa. El vnculo de actividad se refiere a la correspondencia que debe
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El cuadriltero cooperativo
Asociacin Los dirigentes electos
_._ -+ contratan
Los miembros sirven
existir entre las actividades de la empresa cooperativa y las de los miembros de la asociacin cooperativa. El vnculo de asociacin es un vnculo complejo que se define por un conjunto de relaciones: existe un soporte jurdico, que define la suscripcin de una cuota de asociacin; existe una dimensin econmica, que es el aporte de los medios necesarios para el funcionamiento de la empresa. Existe tambin una dimensin psicolgica, y es el sentimiento de pertenencia. Entonces, la gestin comprende va rias dimensiones: la gestin de la empresa - de la estructura empresarial, formada por todas las instancias ligadas a la reali zacin de las actividades econmicas de la cooperativa y que agrupa al conjunto del personal requerido por el funcionamiento de la cooperativa, y la gestin de la asocia cin. La estructura empresarial puede ser ms o menos compleja. Una cooperativa agrcola (cooperativa de tipo B) puede em plear un director general y varios jefes de servicios; mientras una cooperativa de vi vienda o una cooperativa de trabajadores no tendr esta estructura si su funciona miento es del tipo A (operaciones efectua das en su totalidad por los socios). En las cooperativas de trabajadores, las dos es tructuras, asociativa y empresarial, se "su-
perponen" ya que todas las actividades econmicas de la cooperativa son asumi das por los empleados que son colectiva mente propietarios y miembros de la em presa. Los miembros estn presentes en las dos estructuras organizacionales de la empresa. La estructura asociativa compren de todas las instancias donde los miem bros pueden ejercer sus derechos de co propietarios (asamblea general anual o extraordinaria) o de representantes elec tos de los miembros (consejo de adminis tracin, comits permanentes o ad hoc, etc.). La gestin de la asociacin est re ferida a las relaciones entre los miembros que no son las que se generan en las ope raciones de la empresa. La relacin de asociacin significa que el grupo de per sonas est en relacin "socioeconmica" con la empresa, no solamente a nivel econmico sino tambin a nivel poltico (toma de decisiones) y a nivel cultural (sentimiento de pertenencia, identidad). La relacin de asociacin es la relacin que identifica el lugar de los miembros en el control de la empresa cooperativa y el lugar de la cooperativa para el socio. Es importante distinguir fases en el desarrollo de las cooperativas. En sus fa ses ms tempranas, la cooperativa es pe
Lo distintivo de las cooperativas
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Richer, Made/eine
quea, ligada a la necesidad que se quie re cubrir. En esta fase de emergencia, predomina la dimensin asociativa. Los iniciadores son a la vez animadores de los asociados y empresarios gerentes. El trmino organizacin designa entonces ms la accin de organizarse que una es tructura formal. En una fase posterior, el xito eco nmico de la cooperativa lleva a un pre dominio de la empresa por sobre la aso ciacin de personas; se produce una au tonomizacin relativa de la empresa con respecto a la asociacin. Asistimos entonces a una diferen ciacin entre los roles de los administra dores electos y de los gerentes, y a la aparicin de una doble estructura formal: una estructura de empresa con una direc cin general y direcciones funcionales, por una parte, y una estructura formal de asociacin que acenta la democracia por representacin, por otra parte. Mientras en las cooperativas pe queas y de reciente creacin, se habla de relaciones "entre" los miembros, en las cooperativas ms grandes se habla de relaciones "con" los miembros, y la rela cin con los miembros puede volverse una funcin especializada asumida a ni vel de un cargo o de un departamento. Al institucionalizarse, las cooperativas no escapan a una funcionalizacin de las re laciones con los miembros, a la aparicin de profesionales especialistas de la aso ciacin. Tarde o temprano, las organiza ciones cooperativas son llevadas a orga nizar una verdadera funcin de relacio nes con los miembros, que comprenden generalmente actividades de comunica cin y educacin. Esta funcin se realiza de diferentes maneras, segn los recur
sos de la organizacin. Al observar el or ganigrama de una cooperativa, se puede constatar hasta que punto las relaciones con los miembros estn funcionalizadas. Se encuentran profesionales de la aso ciacin sobre todo en cooperativas gran des y antiguas. o a nivel de las federacio nes y confederaciones. Para los especialistas de la asocia cin, reforzar la relacin de los socios con su cooperativa pasa por un trabajo de for mulacin y aplicacin de una poltica que actualice los principios cooperativos de participacin en el capital, en las activida des, en las decisiones (asamblea gene ral, consejo de administracin, otras ins tancias) y en los resultados (dividendos en funcin de las transacciones). No se puede analizar la relacin de asociacin independientemente de la re lacin de actividad. En la cooperativa, debe existir una correspondencia entre las actividades de la empresa y las activi dades de los miembros, quienes, como ya lo hemos visto, pueden ocupar una po sicin de empleados, de proveedores o de clientes de la empresa. Recordemos que las cooperativas son organizaciones que surgen para dar a ciertas categoras de actores los medios para adaptarse a las transformaciones socioeconmicas del sistema, hacindolos acceder al rol de empresario (agente que controla la com binacin productiva, es decir la empresa). Los miembros de la cooperativa adquie ren el poder del propietario a la vez que ocupan una posicin de usuarios de la empresa, a ttulo de proveedores, clien tes o trabajadores, segn el tipo de coo perativa. En la etapa de la creacin, exis te necesariamente una correspondencia entre las actividades de la empresa y las
_ _~ _ _ _ _~~___ Revista Venezolana de Gerencia, Ao 4, No. 8, 1999
del grupo de personas que la crearon. Sin embargo, con el tiempo, la cooperativa puede vivir periodos de tensiones, en los cuales se debilitan los vnculos de activi dad de los miembros con su cooperativa. La intensidad del vnculo de activi dad vara segn el tipo de cooperativa. Es mayor en una cooperativa de trabajo don de los miembros dependen de la coope rativa para su subsistencia, y trabajan juntos diariamente. que en una cooperati va de consumo donde el socio slo tiene un contacto espordico con la cooperati va, cuando realiza sus compras, y ade ms es sometido a la competencia de otros negocios que venden el mismo tipo de bienes. Por ejemplo, el miembro de una cooperativa de consumo tender a otorgarle menos importancia a la partici pacin en las transacciones y en la ges tin de su cooperativa en un contexto en que los gastos en alimentacin represen tan un porcentaje menor de su presu puesto y en que existen empresas rivales con buenas ofertas (cadenas de super mercados o hipermercados). En este caso, la participacin del miembro puede tomar la forma de lo que Desroche llama ba "el voto con los pis" es decir la com pra en los comercios competidores. La cooperativa puede desarrollar nuevas actividades que permitan que los
miembros se encuentren y mantengan el vnculo con su cooperativa: actividades informativas, recreativas, deportivas, cul turales, etc. Por ejemplo, en un caso como el de la cooperativa "Amigos Hiper tensos" de Maracaibo. creada por una asociacin de enfermos para abastecer se de medicinas a ms bajos precios, la cooperativa hubiera podido desarrollar actividades educativas y de informacin sobre la hipertensin, su prevencin y la promocin de la salud en general. Estas actividades hubieran permitido mantener el vnculo con la cooperativa cuando los cambios en el entorno competitiv02 lleva ron a una disminucin. El descuido de una dimensin importante de la gestin cooperativa, la gestin de la asociacin, o de la relacin con los miembros, est po niendo en peligro la existencia de esta co operativa, ante los cambios en el entorno competitivo. Entonces la gestin coopera tiva debe establecer un equilibrio entre dos polos: el polo tcnico-econmico, yel polo sociopoltico. En el ejercicio de sus funciones, los especialistas de la asocia cin deben favorecer el reforzamiento del doble vnculo de asociacin y de activi dad que caracteriza la combinacin aso ciacin-empresa, base de toda organiza cin cooperativa. Para ello, creemos que hace falta crear una identidad colectiva,
Mientras en un principio la cooperativa poda vender las medicinas para la hipertensin con descuentos de alrededor del 25 'Yo, la cooperativa vio crecer su membresa de unos 15 funda dores en 1990, a 1.800 socios en 1996. Pero al aparecer otros lugares donde se ofrecan descuentos en el precio de las medicinas (el Programa de Farmacias Comunitarias del Estado y algunos grandes almacenes por departamentos que empezaron a vender medicinas) muchos miembros de la cooperativa dejaron de pertenecer a elfa porque podan adquirir en otros luga res, y a precios comparables, las medicinas que venda la cooperativa.
un "nosotros", una representacin del in ters colectivo y general. "Hace falta un sistema de valores solidarizantes que crean la voluntad de trabajar juntos y que motivan a las personas a asociarse" (Isa bel Vidal, cit. por Schediwy, 1995). Adems, los especialistas de la asociacin cooperativa tienen un rol de promotor de la cultura cooperativa que ju gar, no solamente con los miembros de la cooperativa y con la tecnoestructura, sino tambin en la opinin pblica. Adems de encargarse de las comunicaciones inter nas, estn llamados mediante un trabajo de comunicacin hacia el exterior, con los medios de comunicacin, las institucio nes de educacin, etc., a contribuir al de sarrollo de un entorno favorable al movi miento cooperativo. Existe tambin una importante di mensin ideolgica, a la que se suele re ferir como al "espritu cooperativo": las cooperativas proyectan en la totalidad del campo de las relaciones interpersonales y socioeconmicas reglas de igualdad y reciprocidad, y de defensa del inters ge neral, en conformidad con los siete princi pios aprobados por la ACI. Al lado de la empresa pblica, la empresa cooperativa es una forma de organizacin que ilustra la posibilidad de otras categoras de em presarios, diferente de la que toma sus decisiones a partir del nico criterio de rentabilidad. En esta perspectiva, las escuelas de gestin deberan incorporar a la for macin de los gerentes la especificidad de la gestin cooperativa, dada la promo cin que se quiere hacer de las cooperati vas y otras organizaciones de participa cin comunitaria en el contexto de la cri sis, y tomando en cuenta tambin la ne cesidad de tica que se afirma a medida que la hegemona del mercado hace de saparecer los puntos de referencia que orientaban la vida social.
Herederas de doctrinas humanis tas desarrolladas en Europa en el siglo XIX, las cooperativas constituyen un tipo original de organizacin que hoy da se ha difundido en todo el mundo. La doble naturaleza de la cooperativa, como aso ciacin de personas y empresa, le da un carcter ms complejo a su gestin. Las caractersticas de los actores (sus nece sidades, su lugar en la economa, su cul tura), el vnculo de actividad del socio con la cooperativa (segn el tipo de cooperati vas: de proveedores, de consumidores o de trabajadores), el grado de participa cin del socio en las diferentes instancias (transacciones, operaciones, gestin y direccin), constituyen, aliado del entor no competitivo, importantes dimensiones del contexto de gestin de la asociacin cooperativa.
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