Source: https://www.scribd.com/document/343209423/21-T-2014-N0479-28T-427082629-Sentencia-20140709
Timestamp: 2018-08-21 06:53:42
Document Index: 196900393

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21._T-2014-N0479_28T-427082629_Sentencia_20140709
Uploaded by Roberto Carlos Galarcio Altamiranda
Description: sentencia
Sentencia T-479/14
Referencia: expedientes acumulados T-
4255281, T-4262812, T-4263974, T-
Expediente T-4255281. Acción de tutela
presentada por Blanca Nancy Hidalgo
Nieto, contra Colpensiones.
Expediente T-4262812. Acción de tutela
presentada por Julián contra Colpensiones.
Expediente T-4263974. Acción de tutela
presentada por Alirio Durán contra
Expediente T-4270826. Acción de tutela
presentada por Andrés contra
En el proceso de revisión de los fallos proferidos por los despachos judiciales
1. Expediente T-4255281. En primera instancia, por el Juzgado Sexto de
Familia de Medellín el veintitrés (23) de octubre de dos mil trece (2013) y, en
segunda instancia por la Sala Segunda de Decisión de Familia del Tribunal
Superior de Medellín el dieciséis (16) de diciembre de dos mil trece (2013), en
el trámite de la acción de tutela instaurada por Blanca Nancy Hidalgo Nieto,
en contra de la Administradora Colombiana de Pensiones, Colpensiones.
2. Expediente T-4262812. En primera instancia, por el Juzgado Treinta y Uno
Penal del Circuito de Conocimiento de Bogotá el veintiocho (28) de enero de
dos mil catorce (2014), en el trámite de la acción de tutela instaurada por
Julián, en contra de la Administradora Colombiana de Pensiones,
3. Expediente T-4263974. En primera instancia, por el Juzgado Sexto Laboral
del Circuito de Bucaramanga el veinte (20) de enero de dos mil catorce (2014)
en el trámite de la acción de tutela instaurada por Alirio Durán, en contra de la
Administradora Colombiana de Pensiones Colpensiones.
4. Expediente T-4270826. En primera instancia, por el Juzgado Quince Penal
del Circuito de Medellín el veintisiete (27) de noviembre de dos mil trece
(2013), en el trámite de la acción de tutela instaurada por Andrés, en contra de
la Administradora Colombiana de Pensiones, Colpensiones.
Los expedientes de la referencia fueron seleccionados para revisión y
acumulados entre sí, por la Sala de Selección Número Tres (3), mediante auto
proferido el dieciocho (18) de marzo de dos mil catorce (2014).
Los peticionarios de los procesos que se estudian en la presente sentencia
interpusieron acciones de tutela contra Colpensiones, por considerar
vulnerados sus derechos fundamentales al mínimo vital y a la seguridad social,
al habérseles negado el reconocimiento de la pensión de invalidez, bajo el
argumento de que con base en la fecha de estructuración, éstos no cumplían
con el requisito de haber cotizado cincuenta (50) semanas en los tres (3) años
inmediatamente anteriores a la estructuración, de acuerdo con lo establecido
en el artículo 39 de la Ley 100 de 1993, modificada por el artículo 1º de la Ley
860 de 2003.
Los expedientes T-4262812 y T-4270826, hacen referencia a información que
puede afectar el derecho a la intimidad de los actores, razón por la cual la Sala
decidió cambiar sus nombres por los nombres Julián, y Andrés,
La Sala Primera de Revisión advierte que durante el término de traslado de las
acciones de la referencia, pese a haber sido notificada la Administradora
Colombiana de Pensiones Colpensiones, esta entidad guardó silencio sobre los
hechos y las pretensiones incoadas por cada uno de los accionantes.
A continuación se hará una exposición detallada de cada uno de los procesos
1. Caso de Blanca Nancy Hidalgo contra Colpensiones expediente T-
1.1.1. La señora Blanca Nancy Hidalgo es una persona de cincuenta y ocho
(58) años de edad,1 que desde el primero (1°) de septiembre de mil
novecientos noventa y ocho (1998) se afilió como independiente al Sistema de
Seguridad Social en Pensiones, hasta el treinta y uno (31) de julio de dos mil
once (2011), completando un total de seiscientas cincuenta y un (651)
semanas cotizadas.2
1.1.2. En declaración rendida por la peticionaria el veintiocho de mayo de dos
mil catorce (2014), manifestó que hasta el treinta y uno (31) de julio de dos
mil once (2011) realizó aportes al sistema, por cuanto desde esa época su
situación económica se dificultó al estar cada vez más enferma por la pérdida
progresiva de la visión.3
1.1.3. Debido al estado de salud de la peticionaria, solicitó ante el ISS que le
fuera calificada la disminución de su capacidad laboral. El dieciséis (16) de
mayo de dos mil once (2011), la Vicepresidencia de Pensiones del ISS profirió
dictamen en donde determinó una pérdida de la capacidad laboral de la
accionante del (55.40%), con fecha de estructuración del doce (12) de
septiembre de mil novecientos noventa y ocho (1998).4
1.1.4. La accionante manifestó que en su historia clínica no hay ninguna
anotación que indique que el doce (12) de septiembre de mil novecientos
noventa y ocho (1998), ella presentara alguna afectación en su salud,
concretamente, en su visión, para que fuera tal fecha la escogida para
estructurar la invalidez.
1.1.5. Adicionalmente, la señora Hidalgo indicó que los momentos en los
cuales presentó complicaciones de salud por manifestaciones de sus
problemas de su visión fueron: (i) el doce (12) de marzo de mil novecientos
1 Cédula de Ciudadanía de Blanca Nancy Hidalgo Nieto No. 25.077.554, en la cual se puede constatar
que nació el cinco (5) de marzo de mil novecientos cincuenta y seis (1956) (folio 30).
2 Reporte de semanas cotizadas en pensiones, en la cual consta que la señora Blanca Nancy Hidalgo se
afilió al sistema el primero (1) de septiembre de mil novecientos noventa y ocho (1998) y cotizó hasta el
treinta y uno (31) de julio de dos mil once (2011), para un total de seiscientas cincuenta y una (651)
semanas (folios 23 a 26 del cuaderno principal). En adelante siempre que se cite un folio se entenderá
que hace parte del cuaderno principal, a menos que se diga expresamente otra cosa.
3 A folio 68 cuaderno de revisión, obra copia de la declaración rendida por Blanca Nancy Hidalgo ante
la Notaría quince (15) de Medellín, en la cual declaró “que en la actualidad viv[e] en el barrio Belencito
corazón […] estrato 1, de la Ciudad de Medellín, en una casita de tablas, propia. Allí viv[e] con su
compañero permanente de 90 años de edad, quien actualmente sufre de la próstata y se encuentra
reducido a una cama. Declar[ó] que [se] encuentra muy enferma, [su] visión es cada vez menor, est[á]
desempleada y vive de la ayuda de las personas de buen corazón”.
4 Dictamen sobre pérdida de la capacidad laboral No. 3129 del dieciséis (16) de mayo de dos mil once
(2011), en el cual consta que con base en la historia clínica de la peticionaria se realizó la calificación de
pérdida de la capacidad laboral indicando lo siguiente: “paciente con antecedente de visión subnormal en
ambos ojos, con historia de oftalmología desde el 4 de agosto de 1999 que reporta agudeza visual
20/400. Epicrisis o resumen de historia clínica: por ojo izquierdo en fecha de 27/3/99 se reporta agudeza
visual de cuenta dedos a 30 CMS por ambos ojos y con nota de oftalmología en la que se reporta ceguera
legal” (folios 27 al 28).
5 (ii) el cuatro (4) de agosto de mil novecientos noventa y nueve (1999). cuando reportó “agudeza visual de cuenta dedos a 30 cms por ambos ojos y con nota de oftalmología en la que se reporta ceguera legal”. .2.6. cuando se le definió que tenía “agudeza visual por ojo derecho de manos a 30 cms”. Ante la decisión de Colpensiones de negarle el reconocimiento pensional. Concluyó que la señora Hidalgo contaba con otros mecanismos de defensa para hacer valer sus derechos pensionales y no puede el juez de tutela entrometerse en asuntos que no son de su competencia. al considerar que la peticionaria no cumple con el requisito establecido en el artículo 39 de la Ley 100 de 1993.1. Impugnación El apoderado de Blanca Nancy Hidalgo impugnó la sentencia de primera instancia. 1.1. Sentencia de primera instancia En providencia del veintitrés (23) de octubre de dos mil trece (2013). al considerar que la peticionaria no interpuso ningún recurso en contra del dictamen de pérdida de capacidad laboral. Sentencia de segunda instancia 5 Folio 3. 1.6 Sin embargo. 7 Folios 21 al 22. Blanca Nancy Hidalgo solicitó a Colpensiones el reconocimiento y pago de su pensión de invalidez de origen común.7.3. consistente en haber cotizado cincuenta (50) semanas en los tres (3) años inmediatamente anteriores a la estructuración de la invalidez. El veintiocho (28) de junio de dos mil once (2011). sin embargo. cuando se le diagnosticó agudeza visual de 20/400. En su concepto. la accionante solicitó al juez de tutela la protección de sus derechos fundamentales al mínimo vital y a la seguridad social.4. pese a no estar de acuerdo con el mismo. 4 noventa y nueve (1999). el Juzgado Sexto de Familia de Medellín negó la protección de los derechos fundamentales de la accionante. expresó que estos padecimientos le permitieron continuar cotizando como independiente hasta el treinta y uno (31) de julio de dos mil once (2011). así como el reconocimiento definitivo de la pensión de invalidez. 1. mediante la resolución GNR 211220 del veintiuno (21) de agosto de dos mil trece (2013) le fue negada la prestación económica. 6 Ibídem. y (iii) el veintisiete (27) de junio de dos mil uno (2001). 1. Colpensiones está actuando de manera arbitraria en tanto la peticionaria cumple con los requisitos para que le sea reconocida la pensión de invalidez.7 1. modificado por el artículo 1º de la Ley 860 de 2003.
en la cual se indica que es un “paciente de 26 años que ingresa al programa de promoción y control de ETS-VIH/SIDA del Instituto de Seguro Social.1. en esta se indicó lo siguiente: “antecedente de VIH C3 que requirió hospitalización el 24/06/94 por síndrome de desgaste. entre otros síntomas. 6366 del seis (6) de septiembre de dos mil once (2011). Dando lugar a que dependa económicamente de la caridad de sus familiares. mediante providencia del dieciséis (16) de diciembre de dos mil trece (2013).1. en la cual consta que el señor Julián se afilió al sistema el tres (3) de julio de mil novecientos noventa y siete (1997) y cotizó doscientas treinta y ocho (238) semanas (folio 11 del cuaderno de revisión). Sin embargo. condiloma anal. indisposición.20%). con fecha de estructuración del veinticuatro (24) de junio de mil novecientos noventa y cuatro (1994). El veintiuno (21) de febrero de dos mil trece (2013).11 2. aclarando que la accionante “no agotó los medios legales con que contaba y que eran eficaces frente a su inconformidad con la fecha de estructuración de su discapacidad. el día 6 de julio de 1998. donde consta que nació el diez (10) de noviembre de mil novecientos setenta y cuatro (1974).1. hasta el treinta (30) de noviembre de dos mil once (2011). 10 Reporte de semanas cotizadas en pensiones.10 2. .4. 5 La Sala Segunda de Decisión de Familia del Tribunal Superior de Medellín.2. Manifestó el actor que desde el año dos mil once (2011) debido a su difícil situación de salud. según clasificación internacional del CDC de atlanta de 1993. diarrea crónica. confirmó la sentencia recurrida.9 que desde el tres (3) de julio de mil novecientos noventa y siete (1997) empezó a cotizar al Sistema de Seguridad Social en Pensiones. completando un total de doscientas treinta y ocho (238) semanas. 9 Cédula de Ciudadanía de Julián. además porque no cumple con los requisitos exigidos por la Ley 100 de 1993 artículo 39”.1. inició tratamiento antirretroviral. debido a que padece VIH SIDA. con Western positivo de junio de 1998. El seis (6) de septiembre de dos mil once (2011). 11 Dictamen de pérdida de la capacidad laboral No.8 2. la Vicepresidencia de Pensiones del ISS profirió dictamen en donde determinó una pérdida de la capacidad laboral del accionante del (67. enfermedad crónica letal de carácter irreversible. a menos que se diga expresamente otra cosa.3. que le impiden desempeñarse laboralmente. Caso de Julián contra Colpensiones expediente T-4262812 2. mediante la resolución GNR 6011del 8 Folio 7 del cuaderno 2. El señor Julián es una persona de cuarenta (40) años de edad. linfadenopatía generalizada herpes Zoster. el señor Julián solicitó ante Colpensiones el reconocimiento y pago de su pensión de invalidez de origen común.12 2. Hechos 2. 12 Historia Clínica de Julián . pérdida del apetito. En adelante siempre que se cite un folio se entenderá que hace parte del cuaderno principal. se ve obligado a tomar muchos medicamentos que le generan debilidad. en el cual consta que la información utilizada para fundamentar la calificación de la invalidez del señor Julián fue su historia clínica. candidiasis. linfadenopatía generalizada” actualmente cursa con infección por estadio C3.1.1. Epicrisis o resumen de Historia clínica: desde entonces hospitalizado en varias ocasiones” (folio 28). condiloma anal. pronóstico reservado y sin posibilidad de rehabilitación en el momento” (folios 16 al 28). con los siguientes diagnósticos de ingreso: infección por VIH.
2.6.1. . el señor Alirio Durán nació el siete (7) de abril de mil novecientos sesenta y uno (1961) (folio 7). motivo por el cual no hay lugar al reconocimiento de la pensión de invalidez solicitada”. 14 fue confirmada por Colpensiones tras considerar que “el asegurado no cumple con el requisito de las 26 semanas de cotización con anterioridad a la fecha de estructuración. que exige haber cotizado por lo cincuenta (50) semanas en los tres (3) años inmediatamente anteriores al momento en que se produzca la invalidez. completando un total de trescientas ocho (308) semanas cotizadas. 16 En la resolución No 07656 de 2007 “Por la cual se resuelve una solicitud de prestaciones económicas en el sistema general de pensiones-Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida”. 15 Según el Dictamen de pérdida de la capacidad laboral emitido por el ISS el siete (7) de diciembre de dos mil once (2011).5. tras considerar que el accionante podía acudir a la vía judicial ordinaria para resolver en esa sede sus pretensiones.15 que desde mil novecientos noventa y cuatro (1994) se afilió al Sistema de Seguridad Social en Pensiones.13 le fue negada dicha prestación al considerar que no cumplía con el requisito establecido en el artículo 39 de la Ley 100 de 1993. de las cuales 33 semanas se cotizaron en los tres años inmediatamente anteriores a la fecha de estructuración” (folio 5).1. Decisión objeto de revisión El Juzgado Treinta y Uno Penal del Circuito de Conocimiento de Bogotá. Ante la decisión de Colpensiones de negarle el reconocimiento pensional. 6 dieciséis (16) de noviembre de dos mil doce (2012). teniendo en cuenta que es un sujeto de especial protección constitucional considerando la situación de vulnerabilidad en que se encuentra por padecer VIH SIDA.1. 16 El veintiocho (28) de agosto de dos mil seis (2006) 13 “Por la cual se niega una pensión de invalidez” (folio 19). 2. Hechos 3. Caso de Alirio Durán contra Colpensiones expediente T-4263974 3. y así mismo se evidencia que el primer aporte realizado al Régimen de Prima media corresponde al periodo de febrero de 1996. declaró improcedente la acción de tutela interpuesta. 3. para garantizar sus derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital.1. el peticionario solicitó al juez de tutela el reconocimiento definitivo de la pensión de invalidez. 2. 14 “Por la cual se resuelve un recurso de apelación en contra de la resolución 6011 del 16 de noviembre de 2012” (folios 24 al 25).1. Decisión que fue recurrida por el peticionario y mediante resolución VPB 3742 del veinte (20) de agosto de dos mil trece (2013). se señaló que el accionante “cotizó de forma ininterrumpida un total de 308 semanas.2. El señor Alirio Durán es una persona de cincuenta y tres (53) años de edad. mediante fallo del veintiocho (28) de enero de dos mil catorce (2014).
en sentencia del veinte (20) de enero de dos mil catorce (2014).5.1.1. la Vicepresidencia de Pensiones del ISS el siete (7) de diciembre de dos mil once (2011). Lo anterior. en el expediente reposa otra calificación realizada cuatro (4) años después del primer dictamen. y. declaró improcedente la acción de tutela. determinó una pérdida de la capacidad laboral del accionante del (69.1. 8962 del siete (7) de diciembre de dos mil once (2011) (folio 7). el accionante en principio fue calificado por la Vicepresidencia de Pensiones del ISS. 3.3. 3. señaló que el peticionario puede acudir a la jurisdicción ordinaria en su competencia laboral para solicitar el reconocimiento de la pensión de invalidez. En esta nueva calificación.1.2. al considerar que (i) no cumplía con los requisitos establecidos en los artículos 38 de la Ley 100 de 1993 y 1º de la Ley 860 de 2003. Decisión objeto de revisión El Juzgado Sexto Laboral del Circuito de Bucaramanga. 7 sufrió un accidente cerebro vascular que le dejó como secuela una parálisis corporal. Para tal efecto.2. Con base en tal dictamen. No obstante.4. con una pérdida de la capacidad laboral del accionante (67. 4. Por lo anterior. con el fin de que le sea garantizado el goce efectivo de su derecho fundamental al mínimo vital y a la seguridad social.18 le fue negada la prestación económica.17 3. (ii) su fidelidad al sistema no fue del 20% en el tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió veinte (20) años de edad y la fecha en que por primera vez se calificó su estado de invalidez. sin embargo. 3. . 19 Dictamen sobre pérdida de la capacidad laboral No.19 3. por medio del dictamen No. el señor Alirio Durán solicitó ante el ISS el reconocimiento y pago de su pensión de invalidez. mediante la Resolución No. pues solo tenía treinta y tres (33) semanas en los tres (3) años inmediatamente anteriores. con fecha de estructuración del veintisiete (27) de febrero de dos mil siete (2007). el señor Alirio Durán solicitó al juez de tutela el reconocimiento definitivo de la pensión de invalidez. esto es haber cotizado cincuenta (50) semanas dentro de los últimos tres (3) años inmediatamente anteriores a la fecha de estructuración. el veinte (20) de junio de dos mil siete (2007). Ante la decisión de Colpensiones de negarle el reconocimiento pensional. Caso de Andrés contra Colpensiones expediente T-4273974 17 Folio 8. 48-07. 7656 del dos mil siete (2007).3%).19%). 18 “Por la cual se resuelve una solicitud de prestaciones económicas en el sistema general de pensiones-Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida” (folio 5). con fecha de estructuración del treinta (30) de agosto de dos mil seis (2006).
4.1. Contra tal decisión.3. hasta el treinta (30) de abril de dos mil trece (2013). Por medio de la resolución VPB 2315 del dieciséis (16) de julio de dos mil trece (2013). modificado por el artículo 1 de la Ley 860 de 2003.4.1.094. completando un total de doscientas veintinueve (229) semanas cotizadas. el peticionario solicitó al juez de tutela el reconocimiento de la pensión de invalidez. la Vicepresidencia de Pensiones del ISS profirió dictamen en donde determinó una pérdida de la capacidad laboral del accionante del (70. argumentando que para el reconocimiento pensional se deben tener en cuenta las semanas cotizadas con posterioridad a la fecha de estructuración. modificados por el artículo 1º de la Ley 860 de 2003. el accionante interpuso recurso de reposición y en subsidio de apelación. 20 que desde el seis (6) de julio del dos mil (2000) se afilió al Sistema de Seguridad Social en Pensiones. y los aportes efectuados con posterioridad a tal fecha no pueden contabilizarse para efectos del reconocimiento pensional. Andrés es una persona de cuarenta y cuatro (44) años de edad.1. con fecha de estructuración del siete (7) de junio de dos mil (2000).1.877. 4. El veintiséis (26) de octubre de dos mil doce (2012). El veintiuno (21) de junio de dos mil doce (2012).50%). en la cual se indica que padece VIH-Sida estadio C3 desde el siete (7) de junio de dos mil (2000) (folio 24). 3774 del veintiuno (21) de junio de dos mil doce (2012).22 4. Con base en los hechos narrados. debido a que padece VIH SIDA. el peticionario solicitó ante el ISS el reconocimiento y pago de su pensión de invalidez de origen común. 23 “Por la cual se resuelve un recurso de apelación en contra de la resolución 15321 del 4 de diciembre de 2012” (folios 9 al 10). el ISS se basó en su historia clínica. Sin embargo. Hechos 4. en el cual consta que para fundamentar la calificación de la pérdida de la capacidad laboral del accionante. en el cual consta que Andrés se afilió al sistema el seis (6) de julio de dos mil (2000) y la última cotización efectuada fue el treinta (30) de abril de dos mil trece (2013) (folios 11 al 14).1. mediante la resolución No.1. 8 4. 22 Dictamen sobre pérdida de la capacidad laboral No.5. en aras de garantizar sus derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital. en la cual se puede constatar que nació el once (11) de noviembre de mil novecientos setenta (1970) (folio 25).21 4. 21 Reporte de semanas cotizadas en pensiones. pues no cuenta con las cincuenta (50) semanas cotizadas al sistema en los tres (3) años anteriores a la fecha de estructuración de la invalidez. 15321 del cuatro (4) de diciembre de dos mil doce (2012) le fue negada la prestación económica al considerar que el peticionario no cumple con los requisitos establecidos en el artículo 39 de la Ley 100 de 1993. .2. al no tener semanas cotizadas con anterioridad a la fecha de estructuración. 71.1.23 Colpensiones confirmó la resolución apelada tras considerar que Andrés no cumple con los requisitos establecidos en los artículos 38 y 39 de la Ley 100 de 1993. teniendo en 20 Cédula de Ciudadanía de Andrés No.
2. de conformidad con lo dispuesto en los artículos 86 y 241. de la Constitución. . T-710 de 2009 (MP Juan Carlos Henao Pérez). Por su parte. Colpensiones guardó silencio en todas las acciones de tutela de la referencia a pesar de que fue notificado de las mismas. en concordancia con los artículos 33. de acuerdo con lo estipulado en el artículo 39 de la Ley 100 de 1993. Distintas Salas de Revisión de la Corte Constitucional han sostenido que la fecha de estructuración fijada en el dictamen médico de pérdida de capacidad laboral. T-103 de 2011 (MP Nilson Pinilla Pinilla).2. 34. mediante sentencia del veintisiete (27) de noviembre de dos mil trece (2013). al considerar que es el Juez Laboral el llamado a resolver esta controversia y no el juez constitucional.2. 9 cuenta que es un sujeto de especial protección constitucional considerando la situación de vulnerabilidad en que se encuentra por padecer VIH SIDA. Competencia Esta Sala de Revisión es competente para revisar los fallos de tutela proferidos dentro de los procesos de la referencia. Planteamiento de los casos y problema jurídico 2.1. 4. T-143 de 2013 (MP María Victoria Calle Correa). las condiciones físicas y mentales que le permiten continuar trabajando y proveyéndose el sustento económico para suplir sus necesidades básicas. T-103 de 2011 (MP Nilson Pinilla Pinilla). II. en que la capacidad laboral se pierde de forma progresiva. bajo el argumento de que no cotizaron las semanas exigidas con anterioridad a la fecha de estructuración de la invalidez. Decisión objeto de revisión El Juzgado Quince Penal del Circuito de Medellín. degenerativas o congénitas. a partir de las cuales se estima que no está en capacidad de continuar laborando. numeral 9º. debe coincidir con el momento en que la persona calificada pierde. 24 En el caso de las enfermedades crónicas. por el contrario. 24 Ver por ejemplo las sentencia T-699A de 2007 (MP Rodrigo Escobar Gil). CONSIDERACIONES 1. T-022 de 2013 (MP María Victoria Calle Correa). T-671 de 2011 (MP Humberto Antonio Sierra Porto). negó la protección de los derechos fundamentales del peticionario. a pesar de que se les dictaminara una pérdida de la capacidad laboral superior al (50%). 35 y 36 del Decreto 2591 de 1991. T-561 de 2010 (MP Nilson Pinilla Pinilla). esta atienda a las circunstancias de salud del calificado. efectivamente. T-420 de 2011 (MP Juan Carlos Henao Pérez). la fecha de estructuración debe ser aquella en la cual hay una pérdida permanente y definitiva. de modo tal que no se fije la fecha arbitrariamente y. Los accionantes consideran que Colpensiones vulneró sus derechos fundamentales al mínimo vital y a la seguridad social al no reconocerles el derecho a la pensión de invalidez. 2. T-209 de 2012 (MP María Victoria Calle Correa).
2. degenerativas o congénitas.1. por no cumplir con el requisito de fidelidad con el sistema. Para efectos de resolver los problemas jurídicos planteados. que el medio existente no sea idóneo o eficaz para la defensa de los derechos cuyo amparo se pretende. 2. luego. o.1. El artículo 86 de la Constitución Política establece que la acción de tutela “sólo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial. (ii) se hará una breve reseña de las normas y la jurisprudencia constitucional sobre el reconocimiento de la pensión de invalidez. la procedibilidad de la tutela estará supeditada a que el actor no cuente con otro medio de defensa judicial. . Finalmente. salvo que aquélla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable”. 10 2. argumentando que no cotizaron las semanas requeridas antes de la fecha de estructuración de la invalidez.3. (i) estudiará la procedencia excepcional de la acción de tutela cuando se busca el reconocimiento y pago de un derecho pensional. Julián y Andrés) por negarles el reconocimiento de la pensión de invalidez. la Sala Primera de Revisión estima que se pueden extraer dos problemas jurídicos: uno común a tres (3) de los cuatro (4) casos y otro relativo al caso del señor Alirio Durán. con fundamento en un dictamen de pérdida de capacidad laboral en el cual no se valoraron todas los circunstancias fácticas indispensables para determinar el momento de pérdida permanente y definitiva de la capacidad laboral de los interesados? 2. porque en este último asunto se negó el reconocimiento a la pensión de invalidez. porque el actor no cumplió el requisito de fidelidad contenido en la versión original del artículo 1 de la Ley 860 de 2003. el cual fue declarado inexequible con posterioridad a la fecha de estructuración de invalidez del usuario? 2. Esto es así. ¿Vulnera un fondo de pensiones (Colpensiones) el derecho fundamental al mínimo vital y a la seguridad social de unos afiliados (Blanca Nancy Hidalgo.3. la Sala. En consecuencia. 2.4. caso en el cual la tutela se concede de manera transitoria. ¿Vulnera un fondo de pensiones (Colpensiones) el derecho fundamental al mínimo vital y a la seguridad social de un afiliado (Alirio Durán) al negarle el reconocimiento de la pensión de invalidez. (iv) se analizará cada uno de los casos sometidos a consideración de la Sala. Teniendo en cuenta estas consideraciones y los hechos que fundamentan las acciones de tutela de la referencia.3. finalmente que se busque evitar la ocurrencia de un perjuicio irremediable. (iii) se analizará el tema de la estructuración en forma retroactiva del estado de invalidez de personas que padecen enfermedades crónicas. Procedencia excepcional de la acción de tutela para reclamar el reconocimiento y pago de la pensión de invalidez 3. mientras se resuelve en forma definitiva el respectivo asunto por la vía judicial ordinaria. posteriormente.
ha considerado que hay especiales condiciones que deben ser analizadas en cada caso concreto. sea ésta de vejez. basada en el reconocimiento de una pensión. la jurisprudencia constitucional ha considerado que se trata de un derecho fundamental per se. hacen necesaria la inmediata protección del derecho a la pensión de invalidez. La Corte. porque la importancia de tal reconocimiento radica en el hecho de que en la gran mayoría de los casos. a quien el Instituto de Seguros Sociales le negó el reconocimiento de su derecho a la pensión de invalidez argumentando que no cumplió con el requisito de fidelidad al Sistema. habida cuenta del tratamiento preferencial que su condición exige. la Corte Constitucional ha indicado que cuando se presenta una tutela para la protección de un derecho fundamental. Al respecto ha indicado: “[C]uando la reclamación pensional se concreta en el reconocimiento de una pensión por invalidez. la calidad del sujeto que la reclama. Es claro que las circunstancias de vulnerabilidad y de debilidad manifiesta de una persona declarada inválida. según el caso.26 25 De conformidad con el numeral 1º del artículo 6 del Decreto 2591 de 1991 “por el cual se reglamenta la acción de tutela consagrada en el artículo 86 de la Constitución Política”. Ello significa que existiendo tales medios. sobrevivientes o invalidez. susceptible de protección por vía del amparo constitucional. En esta sentencia. esta Corporación ha sido enfática en establecer que. 26 Sentencia T-533 de 2010 (MP Luis Ernesto Vargas Silva). o a la jurisdicción contencioso administrativa. se estudió una acción de tutela instaurada por una persona calificada con un (58. para determinar la procedencia de la acción. no les es exigible acudir a otra vía judicial para solicitar la protección de su derecho. particularmente por coincidir dos elementos fundamentales: (i) por una parte. 11 3. en principio.2. por ejemplo: que la persona interesada sea sujeto de especial protección constitucional. es preciso establecer si en el caso concreto. de salud o familiares. existe un medio de defensa judicial eficaz para proteger las garantías constitucionales del interesado. toda vez que la competencia prevalente para resolver este tipo de conflictos ha sido asignada a la jurisdicción ordinaria en su competencia laboral. (ii) En segundo lugar. la integridad física y el mínimo vital entre otros. corresponde al actor agotarlos antes de acudir la vía constitucional. la acción de tutela no es el mecanismo judicial idóneo para resolver las controversias relacionadas con el reconocimiento de derechos pensionales. o a quienes por sus condiciones de vulnerabilidad económica. Bajo estas consideraciones. la dignidad. consideró que la acción de tutela era . asegurando de esa manera la garantía y respeto de derechos fundamentales como la vida.25 Sin embargo. esta prestación se constituye en el único sustento económico con el que contaría la persona y su grupo familiar dependiente para sobrellevar su existencia en condiciones más dignas y justas”. la acción de tutela será improcedente en aquellos casos en que existan otros medios de defensa judicial al alcance del accionante. a esto se refiere el carácter subsidiario de la acción de tutela. como sucede con las personas de la tercera edad.54%) de pérdida de la capacidad laboral con fecha de estructuración del ocho (8) de septiembre de dos mil cinco (2005). Asimismo.
Sin embargo. los accionantes reúnen unas características personales similares y especiales que a la luz de los postulados constitucionales tornan la acción de tutela como el mecanismo judicial idóneo para buscar la defensa de sus derechos fundamentales. su carácter progresivo y el agravante de que no ha sido posible encontrar una cura”. debido al alto porcentaje de pérdida de su capacidad laboral. son acreedoras de una protección constitucional reforzada. En esa oportunidad se estudió la acción de tutela interpuesta por una persona enferma de SIDA. 27 Al respecto. los accionantes disponen. pues las circunstancias personales de cada uno. la Sala Primera de Revisión considera que estos mecanismos no revelan la idoneidad suficiente para la protección de los derechos fundamentales al mínimo vital y a la seguridad social de los peticionarios. Por lo anterior. Se trata de personas que se encuentran gravemente enfermas. la sentencia T-077 de 2008 (MP Rodrigo Escobar Gil). entre otras.85%) de su capacidad laboral como consecuencia de su enfermedad. cubrir sus necesidades más básicas y el acceso a los servicios de salud indispensables para el tratamiento de la patología que procedente porque con ella se pretendía proteger el derecho al mínimo vital de un sujeto de especial protección constitucional. 28 Sentencia T-077 de 2008 (MP Rodrigo Escobar Gil). Además. . que dependen de terceros para realizar la mayoría de sus actividades cotidianas. 3. que les permita fundamentalmente. Por lo que debe tenerse en cuenta que al tratarse de personas con este padecimiento. Luego de hacer un estudio sobre la protección constitucional especial de las personas enfermas de SIDA. la Sala advierte que en los asuntos analizados en esta ocasión. En los casos objeto de estudio. porque la fecha en que se estructuró su enfermedad era suficientemente cercana al momento en que se modificaron los requisitos para obtener la pensión de invalidez. de otros mecanismos de defensa judicial para solicitar el reconocimiento y pago de su pensión de invalidez ante la jurisdicción ordinaria. consistente en que ambos padecen VIH SIDA. tuteló los derechos del actor y ordenó el reconocimiento de la pensión de invalidez.27 Esta protección especial se ve reflejada en la procedencia de la acción de tutela de manera directa y definitiva para el reconocimiento de la pensión de invalidez. en principio. consideró que la decisión de negarle el reconocimiento del derecho al actor resultaba “desproporcionado y contrario a la Constitución.3. “debido a la gravedad de la enfermedad. la Corte concluyó que el actor tenía derecho al reconocimiento del derecho. que no cuentan con ingresos económicos suficientes para suplir sus necesidades esenciales y no tienen expectativas de recibir otros ingresos distintos a los que podrían percibir por concepto de la pensión de invalidez. y el actor cumplía con los requisitos para obtener el derecho con fundamento en la normatividad anterior.28 De esta manera. entidad que le negó la prestación reclamada argumentando que no contaba con las semanas de cotización necesarias para obtener el derecho y que no cumplía con el requisito de fidelidad al sistema. afirmación que no fue desvirtuada por la entidad accionada.4. hace que requieran la protección inmediata de esos derechos. 12 3. acorde con la noción de dignidad humana. En consecuencia. en el caso de los señores Julián y Andrés hay una particularidad relevante. En consecuencia. Con base en los hechos narrados y de la información obrante en los expedientes. particularmente al mandato de progresividad de los derechos económicos. lo que se busca con las acciones interpuestas es proteger el derecho que le asiste a los accionantes de gozar de un ingreso mensual autónomo. el actor solicitó el reconocimiento de la pensión de invalidez a la AFP a la que se encontraba afiliado. sociales y culturales”. que perdió el (72. se puede revisar.
el sistema general de pensiones consagró el reconocimiento de esta prestación a aquellas personas que hubieran cotizado al sistema o se encontraren realizando aportes y. que a su vez comprende el sistema general de pensiones que tiene por objeto garantizar a la población el amparo frente a las contingencias derivadas de la vejez. el cual debe prestarse en los términos que establezca la ley. Que el afiliado se encuentre cotizando al régimen y hubiere cotizado por lo menos veintiséis (26) semanas. 30 el cumplimiento de los requisitos establecidos por el legislador en el artículo 39 de la Ley 100 de 1993. son titulares de una especial protección constitucional debido a la disminución en su capacidad física. En desarrollo de esta norma constitucional. eventualmente. 31 que en su artículo 1° estableció: “Tendrá derecho a la pensión de invalidez el afiliado al sistema que conforme a lo dispuesto en el artículo anterior sea declarado inválido y acredite las siguientes condiciones: 29 El artículo 48 de la Constitución Política consagra la seguridad social como un servicio público de carácter obligatorio y un derecho fundamental irrenunciable. siendo necesario un pronunciamiento inmediato sobre la protección de los derechos fundamentales de estos sujetos que. ante la imposibilidad de obtener por sus propios medios y en forma autónoma. conforme al cual el afiliado para poder acceder a la pensión de invalidez debe reunir los siguientes requisitos: “a. En relación con la pensión de invalidez. Sin embargo. fue precisamente garantizar el acceso de aquellas personas disminuidas en su capacidad laboral. hubiere perdido el 50% o más de su capacidad laboral”. Régimen jurídico de la pensión de invalidez de origen común 4. 30 Ley 100 de 1993. sufrieran una pérdida en su capacidad laboral. Lo que se buscó con dicha norma. al momento de producirse el estado de invalidez. Para los efectos del presente capítulo se considera inválida la persona que por cualquier causa de origen no profesional. 4. ésta exige además de la pérdida de la capacidad laboral certificada por cualquiera de las entidades competentes. mediante la cual se creo el sistema de seguridad social integral.29 En lo que guarda relación con la pensión de invalidez por riesgo común. . 31 “Por la cual se reforman algunas disposiciones del Sistema General de Pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se dictan otras disposiciones”. “b. 13 padecen. adicionalmente. una solución económica para satisfacerlas. no provocada intencionalmente. Estas circunstancias permiten a la Sala concluir que las acciones objeto de análisis cumplen con el requisito de subsidiariedad. hubiere efectuado aportes durante por lo menos veintiséis (26) semanas del año inmediatamente anterior al momento en que se produzca el estado de invalidez”. Que habiendo dejado de cotizar al sistema. el legislador expidió la Ley 100 de 1993. La pensión de invalidez puede generarse por enfermedades o accidentes de riesgo común o de origen profesional. artículo 38: “Estado de invalidez. la invalidez y la muerte. a una fuente de ingresos que les permitiera solventar sus necesidades vitales. esta norma fue modificada por la Ley 860 de 2003.1.
se estudió la constitucionalidad del artículo 1° de la Ley 860 de 2003 y se decidió: “Primero. Invalidez causada por accidente: Que haya cotizado cincuenta (50) semanas dentro de los últimos tres (3) años inmediatamente anteriores al hecho causante de la misma. 14 “1. “2. En esta sentencia. SPV María Victoria Calle Correa. la cual se declara INEXEQUIBLE. exigiendo cotizaciones mínimas del (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió veinte (20) años de edad y la fecha de la primera calificación del estado de invalidez. Al respecto esta Corporación indicó: “El establecimiento de una exigencia adicional de fidelidad. prima facie.” No se presentaron cargos de inconstitucionalidad contra los parágrafos 1° y 2° del mismo artículo.32 al estudiar la constitucionalidad del artículo 1 de la Ley 860 de 2003. 4. la cual se declarará INEXEQUIBLE. y su fidelidad de cotización para con el sistema sea al menos del veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió veinte (20) años de edad y la fecha de la primera calificación del estado de invalidez”. que no estaba prevista en la Ley 100 de 1993. determinó que el requisito de fidelidad introducido por esta Ley evidenciaba una regresividad en el sistema pensional. Segundo. Declarar EXEQUIBLE el numeral 1º del artículo 1º de la Ley 860 de 2003. En este caso no hay población beneficiada por la norma como en el requisito de las semanas mínimas de cotización.. salvo la expresión “y su fidelidad de cotización para con el sistema sea al menos del veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió veinte (20) años de edad y la fecha de la primera calificación del estado de invalidez”. . Jorge Iván Palacio Palacio y Luis Ernesto Vargas Silva). Invalidez causada por enfermedad: Que haya cotizado cincuenta (50) semanas dentro de los últimos tres (3) años inmediatamente anteriores a la fecha de estructuración y su fidelidad de cotización para con el sistema sea al menos del veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió veinte (20) años de edad y la fecha de la primera calificación del estado de invalidez. La Corte Constitucional en la sentencia C-428 de 2009. La Sala Plena de la Corte Constitucional consideró que al confrontar los textos normativos del artículo 39 de la Ley 100 de 1993 con las modificaciones introducidas en los numerales 1º y 2º del artículo 1º de la Ley 860 de 2003. y no se advierte una conexión entre el fin previsto en la norma -la promoción de la cultura de la afiliación a la seguridad social y el control de los fraudes. 32 Sentencia C-428 de 2009 (MP Mauricio González Cuervo. aparece. al exigir la demostración de su fidelidad con el sistema. el Legislador agregó un requisito de acceso al beneficio pensional más gravoso para el cotizante.2. como una medida regresiva en materia de seguridad social al hacer más riguroso el acceso a la pensión de invalidez.Declarar EXEQUIBLE el numeral 2º del artículo 1º de la Ley 860 de 2003.con los efectos producidos por la misma”. salvo la expresión “y su fidelidad de cotización para con el sistema sea al menos del veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió veinte (20) años de edad y la fecha de la primera calificación del estado de invalidez”.
razón por la cual declaró inexequible la expresión “y su fidelidad de cotización para con el sistema sea al menos del veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió veinte (20) años de edad y la fecha de la primera calificación del estado de invalidez”. Esta posición ha sido reiterada. por cuanto el texto del artículo 1 de la Ley 860 de 2003. T-266 de 2010 (MP Juan Carlos Henao Pérez). 34 Sentencia T-609 de 2009 (MP Humberto Antonio Sierra Porto). en reiteradas sentencias de tutela. es contrario al principio de progresividad del Sistema de Seguridad Social. T-113 de 2010 (M. 15 En virtud de lo anterior.3. diferentes Salas de Revisión han sostenido que los efectos de la sentencia C-428 de 2009 también son aplicables a situaciones consolidadas antes de la declaratoria de inexequibilidad parcial. y lo que hizo el estudio de constitucionalidad fue “corregir una situación que desde siempre fue contraria al derecho fundamental a la seguridad social en pensiones y que. pues las situaciones en las cuales la fecha de estructuración es anterior. es contrario al principio de progresividad del Sistema de Seguridad Social. por consiguiente. se limitó a reafirmar el carácter irregular de una disposición que desde antes estaba en contra de la Constitución”. T-846 de 2009 (MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub). en las sentencias T-822 de 2009 (MP Humberto Antonio Sierra Porto). esta Corporación concluyó que el requisito de fidelidad permitía apreciar una regresividad en el sistema pensional colombiano.35 al estudiar el caso de un persona con (59. el primero (1) de julio de dos mil nueve (2009). la jurisprudencia de esta Corporación había inaplicado el requisito de fidelidad al sistema en el control de constitucionalidad concreto realizado por diversas salas de revisión. con posteridad al citado fallo. diferentes salas de revisión han sostenido que los efectos de la sentencia son aplicables a situaciones en las cuales la fecha de estructuración de la invalidez es anterior a la declaratoria de inexequibilidad parcial. porque consideró que el requisito de fidelidad al sistema no puede ser exigido a los afiliados que solicitaran el reconocimiento del derecho a la pensión de invalidez. deberán regirse bajo los requisitos exigidos por el artículo 1º de la Ley 860 de 2003 en su versión original. La Corte resolvió tutelar los derechos fundamentales del actor y ordenó al Instituto de Seguros Sociales que le reconociera su pensión de invalidez. Mauricio González Cuervo) y T. es preciso señalar que antes de proferirse la sentencia C-428 de 2009. la Corte estudió el caso de una persona a quien se le había calificado con un porcentaje de pérdida de capacidad laboral superior al (50%).34 Igualmente.54%) de pérdida de la capacidad laboral por padecer cáncer de colon y 33 En todo caso. . por cuanto el texto del artículo 1º de la Ley 860 de 2003. Los efectos de la declaratoria de inexequibilidad de la sentencia C-428 de 2009 cobija aquellas situaciones en las cuales la fecha de estructuración de la invalidez del afiliado es posterior a la de expedición de la sentencia. en su redacción original.33 4. doctrina que resultaba vinculante para los jueces de tutela. se limitó a reafirmar el carácter irregular de una disposición que desde antes estaba en contra de la Constitución”. Sin embargo. a quien le fue negada la pensión de invalidez por no cumplir con dicho requisito. y que. en la sentencia T-822 de 2009. por consiguiente. y lo que hizo el estudio de constitucionalidad fue “corregir una situación que desde siempre fue contraria al derecho fundamental a la seguridad social en pensiones y que. En esta sentencia. con fecha de estructuración anterior a la declaratoria de inexequibilidad del requisito de fidelidad al sistema por parte de la Corte Constitucional. en su redacción original. y en cuanto al requisito de fidelidad. Humberto Antonio Sierra Porto. y respecto al requisito de fidelidad.064 de 2013 (MP María Victoria Calle Correa). T-924 de 2009 (MP Jorge Iván Palacio Palacio). entre otras. T-615 de 2010 (MP Luis Ernesto Vargas Silva). 35 MP.P. esto es.
Por su parte. Y en ese mismo sentido. a quien. tiene un efecto declarativo y no constitutivo. en cuanto no incurrían en limitaciones ilegítimas de los derechos”. se puede reclamar con la seguridad de que tal prestación sería reconocida con el cumplimiento de los únicos requisitos exigidos para tal efecto: (i) una pérdida de capacidad laboral superior al 50%.36 la Sala Novena estudió el caso de una persona con pérdida de capacidad laboral del (61. y (ii) haber cotizado cuando menos 50 semanas en los tres últimos años anteriores a la estructuración de la invalidez”. En esta sentencia la Corte consideró: “[L]a reclamación que por vía de tutela hizo la accionante en procura de la protección de sus derechos fundamentales. en ambas oportunidades esta Corporación concluyó que tendrá derecho a acceder a la pensión de invalidez el afiliado (i) que tenga una pérdida de capacidad laboral superior al 50% y (ii) que haya cotizado como mínimo cincuenta (50) semanas en los tres (3) años inmediatamente anteriores a la fecha de estructuración de la invalidez.4. inicialmente. resulta inadmisible que el fondo de pensiones niegue el acceso a la 36 MP. Así. se le negó el derecho a la pensión por no cumplir el requisito de fidelidad del artículo 1º de la Ley 860 de 2003. La Sala concluye que cuando la fecha de estructuración de la invalidez es previa a la declaratoria de inexequibilidad parcial del artículo 1 de la Ley 860 de 2003. . es decir. ahora. para acceder al reconocimiento pensional. que la sentencia C-428 de 2009 corrigió una situación que desde siempre fue inconstitucional. a quien el ISS le negó el derecho a la pensión de invalidez por no cumplir con el requisito de fidelidad del artículo 1º de la Ley 860 de 2003. el juez constitucional debía proferir la interpretación más garantista del derecho a la pensión de invalidez de los afiliados “[…] de manera que también en este caso se estaría ante la misma conclusión. el interesado sólo debe acreditar el cumplimiento de dos (2) requisitos: (i) ser inválido. por lo tanto. en especial en lo atinente al reconocimiento de su pensión de invalidez. Esta Corporación reiteró. el pronunciamiento contenido en la misma providencia. 4. tener una pérdida de capacidad laboral superior al (50%). en el sentido de exigir única y exclusivamente los requisitos que siempre estuvieron conforme a la Constitución. 16 fecha de estructuración de la invalidez el veintisiete (27) de noviembre de dos mil siete (2007). y (ii) haber cotizado como mínimo cincuenta (50) semanas en los tres (3) años inmediatamente anteriores a la fecha de estructuración de la invalidez. en la sentencia T-924 de 2009.23% y fecha de estructuración de invalidez el tres (3) de octubre de dos mil siete (2007). y cuyo amparo solo se podía alcanzar por vía de la mencionada excepción de inconstitucionalidad. Jorge Iván Palacio Palacio. agregó que por la vigencia del principio pro homine. Además.
según la jurisprudencia reiterada de esta Corporación y las normas vigentes sobre la materia.3. a saber. (i) ser una persona inválida. Es la fecha en que se . por ello. la persona mantiene su capacidad productiva y continúa cotizando a la seguridad social. 5. el sistema general de pensiones consagró el reconocimiento de la pensión de invalidez para aquellas personas que cumplan los requisitos establecidos en el artículo 39 de la Ley 100 de 1993. Es así como la fecha en la cual se pierde la capacidad para trabajar puede ser diferente a la de la estructuración de la invalidez que indica el dictamen. 5. cuando para establecerla no se han tomado en cuenta todas las circunstancias fácticas que indican el momento en que hubo una pérdida permanente y definitiva. Como se dijo en el acápite anterior. es decir. no puede hacerlo más. sufrir una pérdida de la capacidad laboral igual o superior al (50%). a pesar del deterioro de la salud y de lo que señala el dictamen de pérdida de la capacidad laboral. hasta un momento en que debido a que su condición de salud se agrava. la imposibilidad de proveerse autónomamente un sustento económico. respecto de las contingencias derivadas de la invalidez por riesgo común. degenerativa o congénita.1. en los que la fecha de estructuración se establece en un momento anterior al dictamen. y (ii) haber cotizado cincuenta (50) semanas en los tres (3) años anteriores a la fecha de estructuración de la invalidez. la fecha de estructuración de la invalidez debe ser aquella en la cual hay una pérdida permanente y definitiva de la capacidad laboral. 17 pensión de invalidez a una persona. Es necesario analizar entonces. en consecuencia. modificado por el artículo 1º de la Ley 860 de 2003. esta Corporación ha señalado que las personas cuya pérdida de la capacidad laboral es producto del padecimiento de una enfermedad crónica. degenerativa o congénita. En el caso de las enfermedades crónicas. de forma tal que no se fije la fecha arbitrariamente 5. al exigir requisitos que por demás resultan inconstitucionales. degenerativas o congénitas. la jurisprudencia de la Corte Constitucional respecto de aquellos supuestos en los que la causa de la invalidez se deriva de una enfermedad crónica. Ha entendido la Corporación que por tratarse de enfermedades cuyos efectos se manifiestan de forma progresiva. así como de continuar efectuando cotizaciones al sistema general de seguridad social. Sobre el segundo requisito. Entendiendo la pérdida de la capacidad como la incapacidad de seguir ofreciendo la fuerza de trabajo en el mercado laboral y. la capacidad para trabajar va perdiéndose poco a poco y.37 37 El artículo 3° del Decreto 917 de 1999 “Por el cual se modifica el Decreto 692 de 1995” establece: “Fecha de estructuración o declaratoria de la pérdida de la capacidad laboral. 5. tienen derecho a que la fecha de estructuración de la invalidez se fije en relación con el momento en que se pierde efectivamente la capacidad laboral. pues en algunos casos. se ha determinado que ese dictamen vulnera el derecho a la seguridad social de los afiliados al sistema.2.
En comunicación del trece (13) de abril de dos mil cuatro (2004). a quien el cinco (5) de febrero de dos mil cuatro (2004) le fue diagnosticada una pérdida de la capacidad laboral del cincuenta y tres punto veinticinco por ciento (53. aproximadamente 6 meses después. el actor tenía derecho a que se exigiera el cumplimiento de las semanas mínimas de cotización que exigía la norma en vigencia de la cual el actor efectúo el mayor número de semanas al sistema (Ley 100 de 1993). haya continuado con su genera en el individuo una pérdida en su capacidad laboral en forma permanente y definitiva. sociales y culturales. Consideró la Sala que por aplicación del principio de progresividad. En el caso concreto la Sala Cuarta de Revisión concedió el amparo aplicando la excepción de inconstitucionalidad del artículo 1° de la Ley 860 de 2003 que para la fecha no había sido declarado exequible por esta Corporación. como el presente. en todo caso. modificado por el artículo 1 de la Ley 860 de 2003. por cuanto la entidad insistió en que la persona no reunía las semanas mínimas de cotización. Pero la solicitud de reconocimiento de la pensión fue nuevamente negada. particularmente al mandato de progresividad de los derechos económicos. continuó ejerciendo la actividad laboral y cotizando al sistema. él continúo cotizando al sistema general de pensiones. el Fondo respondió negativamente la solicitud. no obstante que de manera retroactiva se fije una determinada fecha de estructuración de la invalidez.05%). Dijo al respecto la Sala: “[R]esulta desproporcionado y contrario a la Constitución. con fecha de estructuración el veinticuatro (24) de julio de dos mil tres (2003). En todo caso. la persona haya conservado capacidades funcionales. y hasta cuando la misma fue calificada. En una segunda calificación se señaló que la pérdida de la capacidad laboral del peticionario era de sesenta y un punto cero cinco por ciento (61.3. la aplicación rigurosa de la Ley 860 de 2003 a una persona que se encuentra en una situación de debilidad manifiesta en razón de la grave enfermedad que padece. en los que. de hecho. pueden darse casos. con la fecha de estructuración establecida en el primer dictamen. de modo que a la fecha de calificación de la invalidez ya contaba con más de las 50 semanas de aportes exigidas por la normatividad vigente a ese momento”. 18 5. y puede ser anterior o corresponder a la fecha de calificación. Con fundamento en la anterior calificación. por cuanto después de efectuada la calificación. A propósito de esta situación. mientras dicha persona reciba subsidio por incapacidad temporal. y. que hubiese cumplido los requisitos del régimen anterior en el cual venía cotizando (Ley 100 de 1993) para acceder a la pensión de invalidez y que. en cuanto al número mínimo de semanas exigidas por la norma reformatoria de la Ley 100 de 1993. la Corte advirtió que el accionante reunía los requisitos para acceder a la pensión de invalidez conforme a la Ley 860 de 2003.” 38 MP Rodrigo Escobar Gil. expedido por la Junta Nacional de Calificación. En el dictamen final. En esta medida. los exámenes clínicos y de ayuda diagnóstica. Para cualquier contingencia. esta fecha debe documentarse con la historia clínica. conforme a las consideraciones esbozadas. no habrá lugar a percibir las prestaciones derivadas de la invalidez.1. no podían ser desconocidas. argumentando que no cumplía con el requisito previsto en el artículo 39 de la Ley 100 de 1993. En la sentencia T-699A de 200738 la Sala Cuarta de Revisión conoció del caso de una persona que sufría de VIH Sida.25%). después de la fecha de estructuración de la invalidez. y que esas semanas. la Sala se pronunció en el siguiente sentido: “[E]n razón del carácter progresivo y degenerativo de la enfermedad. se estableció que la fecha de estructuración correspondía al cinco (5) de junio de dos mil tres (2003). el accionante solicitó a la entidad responsable que le reconociera la pensión de invalidez. de haber cotizado cincuenta (50) semanas dentro de los tres (3) años anteriores a la fecha de estructuración de la invalidez. .
el fondo de pensiones debía contabilizar las 39 MP Juan Carlos Henao Pérez. “En este contexto. Dijo la Corporación que en aplicación del principio de solidaridad. 5. debe tenerse en cuenta que. cabría cuestionarse si es procedente que la respectiva A. ordenó a la entidad accionada iniciar el trámite pertinente para reconocer y pagar al accionante la pensión de invalidez respectiva atendiendo la fecha en que solicitó el reconocimiento. solo tiempo después. el hecho de que la estructuración sea fijada en una fecha anterior al momento en que se pudo verificar la condición de inválido por medio de la calificación de la junta. “En consecuencia. y. no resulta consecuente que el sistema se beneficie de los aportes hechos con posterioridad a la estructuración para. cuando efectivamente se pudo establecer el estado de invalidez”. Así pues. se vea en la necesidad de solicitar la pensión de invalidez. por lo que al someterse a la calificación de la junta se certifica el estado de invalidez y se fija una fecha de estructuración hacia atrás. ante el progreso de la enfermedad y la gravedad del estado de salud. Así. no obstante que haya algunas manifestaciones clínicas. en atención a las condiciones especiales de esta enfermedad. puede conllevar a que el solicitante de la pensión acumule cotizaciones durante un periodo posterior a la fecha en la que. dado que la pensión de invalidez tiene la finalidad de sustituir los emolumentos dejados de percibir. 19 vinculación laboral y realizado los correspondientes aportes al sistema de seguridad social hasta el momento en el que se le practicó el examen de calificación de la invalidez. . el portador esté en la capacidad de continuar trabajando.F. En la sentencia T-710 de 200939 la Sala Primera de Revisión conoció el caso de un hombre que sufría de VIH Sida. se presenta una dificultad en la contabilización de las semanas de cotización necesarias para acceder a la pensión. y durante el cual se contaba con las capacidades físicas para continuar trabajando y no existía un dictamen en el que constara la condición de invalidez.P. al debido proceso. y de hecho siga realizando los aportes al sistema por un largo periodo. el solicitante solo tendría interés y necesidad en reclamarla cuando sus condiciones de salud le impidan continuar laborando y por tanto percibiendo ingresos. si bien la ley señala que tal requisito debe verificarse a la fecha de estructuración.2. según los dictámenes médicos.3. quien cotizó antes y después de la fecha de estructuración de la invalidez. En esta ocasión la Corte Constitucional tuteló los derechos a la seguridad social. a la dignidad humana y al mínimo vital del señor XXX. En consecuencia. desconozca las cotizaciones realizadas desde la fecha de estructuración hasta el momento de la calificación. no tener en cuenta este periodo al momento de verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos para el reconocimiento de la pensión. toda vez que. luego. Así las cosas. se había estructurado la invalidez. puede ocurrir que.
vejez o muerte exige el cumplimiento de algunos requisitos. cuando está demostrado más que suficientemente que la interesada pudo cotizar a pensiones hasta el año 2004. En esta oportunidad. en la cual se debatía si resultaba procedente reconocer la pensión de invalidez para garantizar los derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital de una persona que había perdido su capacidad laboral. Sostuvo en concreto la Sala: “[C]on todo.3. la entidad fijó como fecha de estructuración aquella en la cual la actora había pasado por una situación clínica compleja en mil novecientos ochenta y tres (1983). éste se mantuvo activo laboralmente. Y fue en este momento. la Corte determinó que debía considerarse como fecha de estructuración. muy a pesar de la supuesta condición de invalidez que se habría estructurado desde 1983. cotizando a la seguridad social y solo ante el progreso de la enfermedad. por lo que serán las normas y las situaciones fácticas de ese momento las que en efecto han de ser 40 MP Humberto Antonio Sierra Porto. bajo la vigencia de la Ley 860 de 2003. Al respecto la Sala advirtió: “En efecto. Por tal motivo. 5. . después de cotizar durante dos (2) décadas. entiende la Sala que sólo en el año de 2004 se consolida en la accionante una verdadera situación de invalidez. el día en que se realizó el dictamen de la Junta de Calificación de Invalidez.3. pues a pesar de que médicamente se estableció que la persona había perdido la capacidad laboral. para negar el reconocimiento de una pensión por invalidez. el proceso de aseguramiento de los riesgos de invalidez. La peticionaria solicitó al Seguro Social. el hecho de continuar cotizando al sistema mostraba que la mantenía sus facultades físicas y mentales. en la sentencia T-561 de 201040 la Sala Sexta de Revisión analizó una acción de tutela. 20 semanas que fueron cotizadas por el peticionario después de la fecha de estructuración de la invalidez. Sin embargo. en el año dos mil cuatro (2004). pero el sistema no puede desconocer las circunstancias particulares de un caso como el que se revisa. se advierte que éste pudo conservar sus capacidades funcionales y continuó trabajando y aportando al sistema de seguridad social por dos años y cuatro meses después de la fecha señalada como de estructuración de la invalidez. se vio en la necesidad de solicitar la pensión de invalidez y de someterse a la calificación de su pérdida de capacidad laboral. a pesar del carácter progresivo y degenerativo de la enfermedad que padece el señor XXX. porque se había agravado su diagnóstico de esquizofrenia esquizo-afectiva. cuando el fondo de pensiones fija una fecha de estructuración anterior. de la que desprende el no reconocimiento de pensión de invalidez solicitada”. Lo anterior demuestra que a pesar de las manifestaciones clínicas del actor. el reconocimiento de la pensión de invalidez cuando su condición se agravó. Asimismo. 11 de octubre de 2006.
edit. el criterio de evaluación debe tener patrones científicos que midan hasta qué punto el trabajador queda afectado para desempeñar la labor de acuerdo con las características del mercado laboral. tal situación no se constituía en el momento de pérdida de la capacidad laboral. Pág. medios que se adquieren normalmente de una actividad laboral remunerada. que el momento clave de la estructuración de la invalidez está íntimamente ligado con aquel en que la persona no pudo seguir laborando como consecuencia de condiciones físicas o mentales”. Agregó la Sala que si bien en los años anteriores a la amputación de su pie.” (Sala de Casación Laboral sentencia 17187 de noviembre 27 de 2001 MP Germán Valdés Sánchez). en principio. es decir. con pérdida de la capacidad laboral superior al sesenta por ciento (60%). . es el hecho de que la persona por sí misma no puede procurarse los medios para una vida digna y decorosa. Jurisprudencia del Trabajo volumen II. a la que se le negó el derecho a la pensión de invalidez por no haber cotizado cincuenta (50) semanas en los tres (3) años anteriores a la fecha de estructuración de la invalidez. En el mismo sentido. Se sostuvo que la entidad accionada desconoció el derecho fundamental al mínimo vital del peticionario al negarle el reconocimiento del derecho a la pensión de invalidez sobre la base de una fecha de estructuración establecida sin sustento 41 MP Nilson Pinilla Pinilla. el actor había sufrido deterioro de su salud. por la disminución sustancial de sus capacidades físicas e intelectuales para desarrollar una actividad laboralmente remunerada”. citada en Constaín. en la sentencia T-103 de 201141 la Sala Sexta de Revisión estudió el caso de una persona diabética. Se sostuvo al respecto: “[H]a resaltado esta Corporación que: “una persona es inválida cuando no puede seguir ofreciendo su fuerza laboral. 5. 21 tenidas en cuenta para una adecuada valoración y calificación de su invalidez y del efectivo cumplimiento o no de la condición de persona inválida”. Igualmente […] la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia advirtió que una persona es declarada inválida “desde el día en que le sea imposible procurarse los medios económicos de subsistencia (Casación de 17 de agosto de 1954. cuando sufrió la amputación de su pie derecho en el año dos mil ocho (2008). Temis.4. 725). presumiéndose.” Y concluyó: “[s]e colige de lo expuesto que un elemento definidor del estado de invalidez. La fecha de estructuración se fijó en un momento muy anterior (año 2002) a aquel en que se originó la situación que le impidió al actor continuar trabajando.3. porque a pesar de ello el tutelante continuó desempeñándose como empleado agropecuario. Bogotá 1967. También esa Corte expresó: “como la invalidez es un estado que tiene relación directa con el individuo y con la sociedad en la cual se desenvuelve. Miguel Antonio.
la pérdida de la capacidad laboral es gradual. porque en las enfermedades crónicas o degenerativas. en la sentencia T-671 de 201142 la Sala Octava de Revisión amparó el derecho a la pensión de invalidez de una persona que fue calificada con el sesenta y cuatro punto sesenta y cuatro por ciento (64. resultando este proceder también violatorio del principio de favorabilidad en materia de seguridad social por cuanto desconocía cinco (5) años de cotizaciones que efectuó el actor al Sistema General de Pensiones. momento en el que le fue diagnosticada por primera vez la enfermedad que padecía y que fue la causa de su invalidez. 5. En segundo lugar. porque se desconoce el Decreto 917 de 1999. Al resolver el caso concreto en la sentencia citada. dado que este fue el día en que el galeno de medicina laboral del ISS la determinó”. En primer lugar. La entidad de pensiones responsable negó el derecho a la pensión porque en los tres (3) años anteriores a la fecha de estructuración de la invalidez la persona no registró semanas cotizadas. 43 “Por el cual se modifica el Decreto 692 de 1995”. En consecuencia. pueden seguir trabajando y cotizando al sistema. esta Sala tomará. En la sentencia citada.5.43 el cual define esta fecha como aquella “en que se genera en el individuo una pérdida en su capacidad laboral en forma permanente y definitiva”. en ocasiones.64%) de pérdida de la capacidad laboral y la fecha de estructuración de esa invalidez se fijó para el trece (13) de marzo de mil novecientos ochenta y uno (1981). por lo que las personas. porque no se tienen en cuenta los aportes realizados por el trabajador con posterioridad a la fecha de estructuración. la Sala constató que era una práctica de las Juntas Regionales de Calificación de Invalidez. el día que el Seguro Social calificó por primera vez la enfermedad. el 27 de febrero de 2007 como fecha de estructuración de la invalidez. . 42 MP Humberto Antonio Sierra Porto. 22 en el desarrollo de su enfermedad. señalar como fecha de estructuración de la invalidez el momento en que se diagnosticó la enfermedad o aparecieron los primeros síntomas de la misma. de acuerdo con los lineamientos expuestos en el acápite sexto de esta providencia. Y en tercer lugar. y esto constituye una afrenta al derecho a la seguridad social de aquella.3. se sostuvo que el considerar como fecha de estructuración de la invalidez. “constituye una afrenta al derecho a la seguridad social de la peticionaria”. ordenó al fondo de pensiones que reconociera al tutelante la pensión de invalidez tomando como fecha de la estructuración la fecha de amputación de su pie derecho. momento a partir del cual no pudo continuar laborando. lo cual se consideró como una violación del derecho fundamental a la seguridad social por varias razones. También. y no el día en que perdió de forma definitiva y permanente. Al respecto dijo la Corporación que: “[C]omo la referida resolución tomó como fecha de estructuración de la invalidez el momento en que se manifestó por primera vez la enfermedad de la agenciada.
aunque la fecha de estructuración se haya fijado en un momento determinado. le haya permitido seguir trabajando y cotizando hasta que llega a un punto en que la incapacidad se vuelve total. la persona conserve una capacidad laboral residual que. 5. En igual sentido se pronunció la Sala Primera de Revisión en la sentencia T-209 de 2012. En el presente caso es claro que la invalidez del actor no se configuró en el año de 1986. Se trató del caso de una persona que padecía de artrosis severa e insuficiencia renal crónica y fue calificada con pérdida de la capacidad laboral del setenta y seis punto veinticinco por ciento (76. que. Ambas situaciones tienen fundamento en la concepción constitucional de la invalidez. . especialmente su derecho al mínimo vital.3. cuando niega el reconocimiento de la pensión de invalidez sin antes verificar que la fecha de estructuración de la invalidez coincida con el momento en que la persona efectivamente deja de ser apta para continuar en el mercado laboral. En suma. por lo que se desvirtúa la presunta invalidez que lo afectó durante todo el tiempo en que efectuó tales aportes. en ciertos casos es posible que con posterioridad a esa fecha. y (ii) un momento anterior al definido en el mismo dictamen. esta Corporación. con estructuración el diez (10) de junio de mil novecientos ochenta y seis (1986). intelectuales o ambas. dependiendo del caso concreto. sin que se advierta ánimo de defraudar al sistema de pensiones.4.6. En este orden de ideas. esto es. Esta postura parte de la consideración de que. 5. Indicó: “[L]a invalidez de una persona se determina cuando no puede seguir ofreciendo su fuerza laboral por la disminución sustancial de sus capacidades físicas. para desarrollar una actividad. 45 Ver también la sentencia T-420 de 2011 (MP Juan Carlos Henao Pérez) en la que se toma la fecha de estructuración de la invalidez en relación al último aporte efectuado al Sistema de Pensiones. sin que para esa época estuviera impedido para seguir laborando. 23 5. ya que éste continuó laborando y realizando los respectivos aportes al Sistema. situación que le impide seguir cotizando al Sistema de Seguridad Social en Pensiones.44 En el caso concreto se tomó como referencia para establecer la fecha de estructuración de la invalidez la de la última cotización realizada por el actor al sistema de pensiones. como ya se 44 MP María Victoria Calle Correa. la Corte ha sostenido que un fondo de pensiones debe tener en cuenta las cotizaciones realizadas con posterioridad a la fecha de estructuración de la invalidez. degenerativa o congénita. ha admitido como fecha de estructuración de la invalidez (i) un momento posterior al definido en el dictamen médico de pérdida de capacidad laboral.45 Precisó la Sala que una entidad administradora de pensiones vulnera las garantías constitucionales de una persona que sufre una enfermedad crónica.5. hasta el año 2011 cuando su estado de salud le impidió continuar laborando”.25%). tal como lo establece el ISS.
T-671 de 2011 (MP Humberto Antonio Sierra Porto). 49 A folios 21 al 22.46 6. 47 Reporte de semanas cotizadas en pensiones. Así las cosas. 24 advirtió.1. . En el caso objeto de estudio. T-427 de 2012 y T-022 de 2013 (MP María Victoria Calle Correa). solicitó a Colpensiones el reconocimiento de la pensión de invalidez con fundamento en el dictamen emitido el dieciséis (16) de mayo de dos mil once (2011) por la Vicepresidencia de Pensiones del ISS. y la subsecuente afiliación a la seguridad social. T-103 de 2011 (MP Nilson Pinilla Pinilla). La señora Blanca Nancy Hidalgo cotizó al sistema general de pensiones desde el primero (1°) de septiembre de mil novecientos noventa y ocho (1998).40%).49 6. 48 Folios 27 al 28. Colpensiones vulneró los derechos fundamentales al mínimo vital y a la seguridad social de Blanca Nancy Hidalgo al negar el reconocimiento de la pensión de invalidez. en el cual se determinó que tenía una pérdida de la capacidad laboral del (55. sin antes haber valorado que después de la fecha en que se fijó la estructuración de la invalidez la peticionaria aún conservaba su capacidad laboral y continuó haciendo sus respectivos aportes al sistema 6. T-561 de 2010 (MP Nilson Pinilla Pinilla). 47 Expuso que dejó de cotizar al sistema debido a la difícil situación de salud en que se encontraba. T-710 de 2009 (MP Juan Carlos Henao Pérez). el dictamen de pérdida de capacidad laboral debe incorporar las razones objetivas de dicha pérdida. Sin embargo. en la cual consta que la señora Blanca Nancy Hidalgo se afilió al sistema el primero (1) de septiembre de mil novecientos noventa y ocho (1998) y cotizó hasta el treinta y uno (31) de julio de dos mil once (2011). hasta el treinta y uno (31) de julio de dos mil once (2011). de forma tal que le impidió al usuario continuar realizando una labor o actividad económica para su sustento y el de su familia. sentencias T-699A de 2007 (MP Rodrigo Escobar Gil). T-420 de 2011 (MP Juan Carlos Henao Pérez). estructurada el doce (12) de septiembre de mil novecientos noventa y ocho (1998). la 46 Corte Constitucional. la fecha de estructuración que se determinó en el dictamen de pérdida de la capacidad laboral fue el doce (12) de septiembre de mil novecientos noventa y ocho (1998). Expediente T-4255281. se explica como la imposibilidad de la persona para continuar proveyendo el sustento económico que le garantice su mínimo vital. para establecer el momento en que se pierde efectivamente la capacidad laboral cuando se trata de personas que padecen enfermedades crónicas.48 La entidad accionada negó dicha petición argumentando que la señora Hidalgo no cumplía el requisito de haber cotizado veintiséis (26) semanas en el año inmediatamente anterior al momento en que se produjo la invalidez. para un total de seiscientas cincuenta y una (651) semanas (folios 23 a 26). el contenido del dictamen se debe armonizar con el momento en que el estado de invalidez se exteriorizó. completando un total de seiscientas cincuenta y una (651) semanas. y en ocasiones.2. obra la resolución GNR 211220 del veintiuno (21) de agosto de dos mil trece (2013) “por la cual se niega una pensión de invalidez”. pues el alto porcentaje de pérdida de la visión le impide desarrollar la mayoría de las actividades cotidianas y proveerse su propio sustento. degenerativas o congénitas. Por este motivo.
debido a la paulatina pérdida de la visión. con historia de oftalmología desde el 4 de agosto de 1999 que reporta agudeza visual 20/400.50 el cuatro (4) de agosto de mil novecientos noventa y nueve (1999). cuando se le diagnosticó “agudeza visual por ojo derecho de manos a 30 cms”. afirma que en el mes de mayo de dos mil once (2011). en la cual reportó “agudeza visual de cuenta dedos a 30 cms por ambos ojos y con nota de oftalmología en la que se reporta ceguera legal”. (ii) en la información contenida en la historia clínica de la señora Hidalgo.53 6. que dieran lugar a una pérdida del (50%) o más de su capacidad. Sin desconocer el dictamen médico en el que se fijó a la accionante su pérdida de capacidad laboral. pues si bien desde el doce (12) de marzo de mil novecientos noventa y nueve (1999) comenzaron algunas manifestaciones clínicas de sus problemas de visión. 51 esto no le impidió seguir cotizando al sistema de seguridad social en pensiones. (i) la accionante cotizó al sistema hasta el año dos mil once (2011). por el alto grado de pérdida de la visión empezó a depender de la caridad de su familia para la satisfacción de sus necesidades básicas y a dificultársele realizar las cotizaciones al sistema general de seguridad social en pensiones. el doce (12) de marzo de mil novecientos noventa y nueve (1999). y el veintisiete (27) de junio de dos mil uno (2001).3. 52 cuando se vio en la imposibilidad de continuar trabajando y llevando una vida autónoma. . en la cual reportó agudeza visual de 20/400. 25 peticionaria considera que tal fecha no fue un momento determinante en la pérdida de su capacidad laboral. Por esto. como por ejemplo. solicitó a la Junta médica de calificación de invalidez. adicionalmente. manifestó que su cónyuge es una persona de noventa (90) años de edad que tiene problemas de próstata y actualmente se encuentra postrado en la cama (folio 68 del cuaderno de revisión). Epicrisis o resumen de historia clínica: por ojo izquierdo en fecha de 27/3/99 se reporta agudeza visual de cuenta dedos a 30 CMS por ambos 50 Folio 3. Por el contrario consta lo siguiente: “Historia Clínica Completa: Paciente con antecedente de visión subnormal en ambos ojos. la Sala considera que dicha fecha de estructuración. no coincide con el momento en que perdió la capacidad para trabajar debido al progreso de su enfermedad y la posibilidad de sostenerse autónomamente. esto es. durante doce (12) años más. como acertadamente lo indicó la accionante. ni siquiera hay alguna constancia en la cual se verifique que ese día la peticionaria presentó molestias en sus ojos. 53 En declaración rendida por la peticionaria. Pues. 52 Folio 2. que le determinaran la pérdida de la capacidad laboral. no aparece referenciado el doce (12) de septiembre de mil novecientos noventa y ocho (1998) como un momento determinante en la enfermedad de la accionante. 51 Ibídem. pues si bien tuvo épocas en las cuales su salud se encontraba muy delicada. es más.
26 ojos y con nota de oftalmología en la que se reporta ceguera legal”. 56 MP Humberto Antonio Sierra. la entidad encargada de realizar el dictamen de pérdida de la capacidad laboral deberá tener en cuenta que la fecha de estructuración corresponde a aquella en que el afiliado pierde efectivamente su capacidad de forma permanente y definitiva. la Sala Primera de Revisión dijo: “(…) tampoco hay certeza de que su invalidez se hubiera estructurado el 17 de diciembre de 2009. Epicrisis o resumen de historia clínica: por ojo izquierdo en fecha de 27/3/99 se reporta agudeza visual de cuenta dedos a 30 CMS por ambos ojos y con nota de oftalmología en la que se reporta ceguera legal” (folios 27 al 28). que no le impida ejercer actividades laborales remuneradas durante ciertos períodos de tiempo. 57 Dictamen sobre pérdida de la capacidad laboral No. con fecha de estructuración del doce (12) de septiembre de mil novecientos noventa y ocho (1998).40%). Por lo anterior. 3129 del dieciséis (16) de mayo de dos mil once (2011). la fecha relevante para establecer si la actora tiene derecho a la pensión de invalidez no es aquella en que perdió el 66. Por lo tanto. en el cual consta que con base en la historia clínica de la peticionaria se realizó la calificación de pérdida de la capacidad laboral indicando lo siguiente: “paciente con antecedente de visión subnormal en ambos ojos.A. ya que es a partir de ese momento en el que se debe contabilizar los tres años en los cuales se debieron aportar más de 50 semanas.3%. se determinó una pérdida de la capacidad laboral de la accionante del (55. Así. el día en que a la peticionaria se le diagnosticó su problema de visión no coincide con la fecha en que se produce la pérdida definitiva y total de la capacidad para trabajar. lo que le impide proteger en forma permanente sus derechos al mínimo vital y a la seguridad social.3%. a propósito del caso de una mujer que sostenía que la fecha de estructuración de su invalidez se presentó en un momento anterior (año 2007) al fijado en el dictamen de pérdida de la capacidad laboral (año 2009). con historia de oftalmología desde el 4 de agosto de 1999 que reporta agudeza visual 20/400. ya que la invalidez a esa fecha corresponde al 66. En el dictamen proferido por la Vicepresidencia de Pensiones del ISS el dieciséis (16) de mayo de dos mil once (2011). debido a que la esclerosis múltiple es una enfermedad degenerativa. aunque la Sala no encuentra evidencia suficiente para establecer la fecha en que la actora perdió en forma permanente y definitiva su capacidad laboral. . Como quedó consignado en las consideraciones que fundamentan esta providencia. como se afirma en el dictamen de pérdida de capacidad laboral proferido por Seguros Alfa S. 55 En la sentencia T-428 de 2013 (MP María Victoria Calle Correa). sí tiene razones para suponer que la tutelante pudo haber perdido su capacidad laboral en un porcentaje superior al 50% antes del 17 de diciembre de 2009”.4. en aquellos casos en los que se deba establecer la fecha de estructuración de la pérdida de la capacidad laboral de una persona que sufra una enfermedad que implique una pérdida paulatina de sus condiciones y destrezas físicas.54 6. de tal forma que le impide desarrollar cualquier actividad económicamente productiva. A diferencia de las consideraciones realizadas por Colpensiones al negar la petición.. En este asunto. por cuanto el que ella consideraba determinante para la estructuración de su invalidez. la señora López pudo haber perdido más del 50% de su capacidad laboral en una fecha anterior a ese dictamen. sino la fecha en que perdió más del 50% de su capacidad laboral.5.56 en la cual se dijo que la fecha del accidente o del primer diagnóstico de una enfermedad no siempre coincide con la de la pérdida de capacidad laboral. 57 54 Folios 27 al 28.55 6. mentales y sociales. y reiterando lo sostenido por esta Corporación en la sentencia T- 671 de 2011. guardaba relación con la pérdida de la facultad para caminar (la accionante sufría de esclerosis).
para un total de seiscientas cincuenta y una (651) semanas (folios 23 a 26 del cuaderno principal). modificado por el artículo 1 de la Ley 860 de 2003.40%). en este caso la accionante conservó su capacidad laboral residual que le permitió seguir laborando y cotizando al sistema. 60 Ley 100 de 1993.29) semanas cotizadas. a menos que se diga expresamente otra cosa. al hacer el estudio sobre el cumplimiento de los requisitos legales para el reconocimiento de la pensión de invalidez. durante los últimos tres (3) años. 60 la accionante tiene derecho al reconocimiento de la pensión de invalidez pues presenta una pérdida de su capacidad laboral del (55. cotizando un total de seiscientas cincuenta y una (651) semanas.59 implica una pérdida de la capacidad laboral progresiva. toda vez que desconoció que la fecha en que la Vicepresidencia de Pensiones del ISS fijó la estructuración de su pérdida de la capacidad laboral.61 Cotizaciones que deben tenerse en cuenta pese a que se realizaron con posterioridad a la fecha de la estructuración de la invalidez. Con fundamento en lo expuesto y en aplicación de la jurisprudencia mencionada. 6. Invalidez causada por enfermedad: Que haya cotizado cincuenta (50) semanas dentro de los últimos tres (3) años inmediatamente anteriores a la fecha de estructuración. en la parte resolutiva de este fallo se revocará la sentencia proferida por la Sala Segunda de Decisión de Familia del Tribunal Superior de Medellín.7. porque aunque se fijo en una fecha determinada. en la cual consta que la señora Blanca Nancy Hidalgo se afilió al sistema el primero (1) de septiembre de mil novecientos noventa y ocho (1998) y cotizó hasta el treinta y uno (31) de julio de dos mil once (2011). la Sala de Revisión concluye que Colpensiones vulneró los derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital de la señora Blanca Nancy Hidalgo. “Requisitos para obtener la pensión de invalidez. 27 Momento en el cual se le realizó el primer diagnóstico de la enfermedad a la actora y no al momento en que perdió su capacidad laboral de forma permanente y definitiva. la disminución paulatina de la visión. Prueba de ello es. Por lo expuesto. 58 Reporte de semanas cotizadas en pensiones. . esta no había perdido en forma permanente y definitiva su capacidad de trabajo. De acuerdo con lo establecido en el artículo 39 de la Ley 100 de 1993.29) semanas cotizadas. 59 A folios 69 al 91 cuaderno de revisión. En adelante siempre que se cite un folio se entenderá que hace parte del cuaderno principal. como se indicó en el párrafo precedente. obra copia de la historia clínica de la señora Blanca Nancy Hidalgo Nieto. […].58 6.” 61 Folio 22. tanto es así.6. “por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones”. el dieciséis (16) de diciembre de dos mil trece (2013). pues. Tendrá derecho a la pensión de invalidez el afiliado al sistema que conforme a lo dispuesto en el artículo anterior sea declarado inválido y acredite las siguientes condiciones: || 1. y ciento cincuenta y cuatro punto veintinueve (154. que continuó aportando al sistema de seguridad social hasta el treinta y uno (31) de julio de dos mil once (2011). completando un total de ciento cincuenta y cuatro punto veintinueve (154. hasta llegar al momento en que la enfermedad le impidió seguir laborando. Artículo 39. que continuó cotizando al sistema doce (12) años más con posterioridad a la fecha en que se afirma se estructuró su invalidez.
la entidad encargada de realizar el dictamen de 62 Reporte de semanas cotizadas en pensiones. la entidad accionada mediante la resolución GNR 6011 del dieciséis (16) de noviembre de dos mil doce (2012). el peticionario solicitó a Colpensiones el reconocimiento de la pensión de invalidez con fundamento en el dictamen emitido el seis (6) de septiembre de dos mil once (2011) por la Vicepresidencia de Pensiones del ISS. Como quedó consignado en las consideraciones que fundamentan esta providencia. hasta el treinta (30) de noviembre de dos mil once (2011). degenerativa o congénita.20%). en el cual se negó el amparo solicitado por la peticionaria. tras considerar que la señora Hidalgo contaba con otros mecanismos de defensa para hacer valer sus derechos pensionales. en aquellos casos en los que se deba establecer la fecha de estructuración de la pérdida de la capacidad laboral de una persona que sufra una enfermedad crónica. 7. Colpensiones vulneró los derechos fundamentales al mínimo vital y a la seguridad social del señor Julián al negar el reconocimiento de la pensión de invalidez. en la cual consta que el señor Julián se afilió al sistema el tres (3) de julio de mil novecientos noventa y siete (1997) y cotizó doscientas treinta y ocho (238) semanas (folio 11 del cuaderno de revisión). 28 que confirmó el fallo proferido por el Juzgado Sexto de Familia de Medellín el veintitrés (23) de octubre de dos mil trece (2013). y se ordenará a la Administradora Colombiana de Pensiones Colpensiones que dentro de los quince (15) días hábiles contados a partir de la notificación de la presente providencia. El señor Julián cotizó al Sistema General de Pensiones desde el tres (3) de julio de mil novecientos noventa y siete (1997). estructurada el veinticuatro (24) de junio de mil novecientos noventa y cuatro (1994).2. negó la prestación solicitada tras considerar que el peticionario no cumplía con el requisito establecido en el artículo 39 de la Ley 100 de 1993. en el cual se determinó una pérdida de la capacidad laboral del (67. reconozca y pague en forma definitiva la pensión de invalidez a favor de la señora Blanca Nancy Hidalgo Nieto. que no le impida ejercer actividades laborales remuneradas durante ciertos períodos de tiempo.63 7. En su lugar. por el delicado estado de salud que atravesaba debido a que padece VIH SIDA C3. Sin embargo. sin antes haber valorado que después de la fecha en que se fijó la estructuración de la invalidez el peticionario aún conservaba su capacidad laboral y continuó haciendo sus respectivos aportes al sistema. .1.62 Expuso que desde finales del año dos mil once (2011) dejó de cotizar a pensiones. modificado por el artículo 1 de la Ley 860 de 2003. se tutelarán los derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital de la señora Blanca Nancy Hidalgo. entre las que se encuentra el SIDA. 63 “Por la cual se resuelve un recurso de apelación en contra de la resolución 6011 del 16 de noviembre de 2012” (folios 24 a 25). Esta decisión fue confirmada por medio de la resolución VPB 3742 del veinte (20) de agosto de dos mil trece (2013). 7. Expediente T-4262812. Por esto. completando un total de doscientas treinta y ocho (238) semanas.
En el caso objeto de estudio. no pudo continuar realizando labores lucrativas que le permitieran la satisfacción de su mínimo vital.3. la fecha de estructuración de pérdida de la capacidad laboral fue establecida el veinticuatro (24) de junio de mil novecientos noventa y cuatro (1994). fue en el año dos mil once (2011) que no pudo continuar laborando y aportando al sistema y. a partir de tal fecha se vio en la necesidad de solicitar la pensión de invalidez. las semanas cotizadas con posterioridad a la fecha de estructuración y hasta la fecha en que se efectuó el dictamen de pérdida de la capacidad laboral. la entidad accionada debía tener en cuenta para determinar el derecho a la pensión. fecha en la cual fue expedido el dictamen. sino de forma paulatina. 64 folio 11 del cuaderno de revisión. Prueba de ello es que. el accionante considera que aunque desde tal fecha presentó las primeras manifestaciones de su enfermedad. degenerativas o congénitas. y. . pues desconoció que al ser la fecha de estructuración de invalidez del actor anterior a la pérdida definitiva y total de su capacidad laboral. mantuvo la capacidad para continuar llevando una vida autónoma.64 Aunque desde el año mil novecientos noventa y cuatro (1994) le fue diagnosticado VIH Sida y desde tal fecha viene presentando algunas complicaciones en su estado de salud. en tal grado que le imposibilita desarrollar cualquier actividad económicamente productiva. La Sala encuentra que el seis (6) de septiembre de dos mil once (2011). solo ante el progreso de la enfermedad y la gravedad de su estado de salud. es aquél en que la persona pierde más del (50%) de su capacidad laboral. es el momento en el cual el actor. desde el año mil novecientos noventa y siete (1997) hasta noviembre de dos mil once (2011) cotizó al sistema un total de doscientas treinta y ocho (238) semanas. trabajando y realizando los aportes correspondientes al sistema durante catorce (14) años.4. Esta Corporación ha señalado que el momento relevante en la estructuración de la invalidez de las personas que sufren enfermedades crónicas. pues la capacidad laboral en este tipo de enfermedades no se presenta inmediatamente. se vio en la necesidad de que le fuera calificada su pérdida de la capacidad laboral. Sin embargo. 29 pérdida de la capacidad laboral deberá tener en cuenta que la fecha de estructuración corresponde a aquella en que el afiliado ve disminuidas sus destrezas físicas y mentales de forma permanente y definitiva. la Sala de Revisión concluye que Colpensiones vulneró los derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital del señor Julián al hacer el estudio sobre el cumplimiento de los requisitos legales para el reconocimiento de la pensión. 7. 7. Con fundamento en lo expuesto y en aplicación de la jurisprudencia mencionada en el acápite cinco (5) de esta providencia.
. a la luz de lo dispuesto por el Acuerdo 049 de 1990 (Decreto 758 de 1990). El accionante señaló que comenzó a cotizar a pensiones a través del Instituto de Seguros Sociales –ISS. la dependencia de Medicina Laboral de la EPS del ISS. no reuniendo las ciento cincuenta (150) semanas que exigía la norma. Con este dictamen. 30 Aplicando lo expuesto al asunto objeto de estudio la Sala advierte que el señor Julián si cumplía con las cincuenta (50) semanas cotizadas durante los tres (3) años anteriores a la pérdida definitiva de sus destrezas físicas y mentales. por la progresividad y el nivel de afectación que tiene esta enfermedad en la salud y calidad de vida de quien la padece.68 entre otras. 69 Sentencia T-509 de 2010 (MP Mauricio González Cuervo). se negó la indemnización sustitutiva al no reunir las cien (100) semanas. 413. 67 MP Mauricio González Cuervo. a solicitar la pensión de invalidez y someterse a una calificación. En estos eventos.67 T-671 de 2011. con fecha de estructuración el diez (10) de febrero de mil novecientos noventa y cuatro (1994). En esta medida. la Sala Segunda de Revisión indicó: “[E]l juez constitucional no debe olvidar la especial condición de vulnerabilidad del sujeto que reclama la protección de sus derechos. el accionante elevó una petición el diecisiete (17) de julio de mil novecientos noventa y seis (1996) al ISS. no cumpliendo tampoco con las trescientas (300) semanas en cualquier época anterior a dicha invalidez [5]. por la capacidad de que esta enfermedad genere un rechazo familiar o social”. con posterioridad. En esta ocasión. que para el efecto exigía el referido decreto. 016284 del doce (12) de septiembre de ese mismo año. no tener en cuenta este periodo de cotizaciones al momento de verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos para el reconocimiento de la pensión de invalidez. y en segundo lugar. De igual formal. a pesar del avance progresivo de la enfermedad y del inevitable cese de su actividad laboral ante el contundente deterioro de su salud. lo que los obliga en ese momento. el Jefe del Departamento de Atención al Pensionado. desde el nueve (9) de junio de mil novecientos noventa y dos (1992) y el veintisiete (27) de marzo de mil novecientos noventa y seis (1996). En esta oportunidad la Sala Segunda de Revisión estudió la acción de tutela interpuesta por un ciudadano en contra del ISS.69 65 MP Rodrigo Escobar Gil. norma aplicable al caso concreto. y del enorme esfuerzo que. resulta contrario a los lineamientos constitucionales”. no resulta consecuente que el sistema se beneficie de los aportes hechos con posterioridad a la fecha de estructuración para. 68 MP Humberto Sierra Porto. solicitando el reconocimiento de la respectiva pensión de invalidez. como lo indicó esta Corporación en la sentencia T-699A de 2007. Además. la Corte insistió en que “la jurisprudencia constitucional ha sido muy clara en indicar que la situación de las personas afectadas por VIH-SIDA es particularmente especial por dos (2) razones: en primer lugar.66 T-509 de 2010. la Corte constitucional ha considerado que no tener en cuenta los aportes hechos con posterioridad a la determinación de la invalidez y permitir que el sistema se beneficie de dichas cotizaciones. el accionante tan solo había cotizado sesenta y siete (67) semanas en los seis (6) años anteriores a la estructuración de su invalidez. estas personas hacen al insistir en seguir cotizando al SGSS. e incluso. en no pocos casos. Sin embargo. argumentando que en tanto la invalidez se había estructurado el diez (10) de febrero de mil novecientos noventa y cuatro (1994). amparó los derechos fundamentales del accionante. emitió el dictamen médico No. Respecto de las personas que padecen VIH Sida. mediante Resolución No.65 T-710 de 2009. y ordenó al ISS iniciar todas las actuaciones tendientes a reconocer y pagar la pensión de invalidez. 66 MP Juan Carlos Henao Pérez. negó el reconocimiento pensional solicitado. en el que determinó que el accionante presentaba una pérdida de capacidad laboral del sesenta por ciento (60%).
la Sala considera que el estudio sobre el cumplimiento de los requisitos legales para obtener la pensión de invalidez por parte del peticionario debe hacerse a partir del seis (6) de septiembre de dos mil once (2011).5. el accionante cotizó ciento treinta y siete (137) semanas. ya que su pérdida de productividad y fuerza laboral ocurrió de forma gradual y no desde el momento en que se le diagnosticó la enfermedad. en el cual se declaró improcedente la acción de tutela.1. 31 7. . 71 En el dictamen médico laboral la Vicepresidencia de Pensiones del ISS indicó que el accionante lleva doce (12) años afiliado al ISS (folio 4). modificado por el artículo 1 de la Ley 860 de 2003. bajo el argumento de que su fidelidad con el sistema no fue del (20%) en el tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió veinte (20) años de edad y la fecha en que por primera vez se calificó su estado de invalidez. Expediente T-4263974. El señor Julián tiene derecho al reconocimiento de la pensión de invalidez de acuerdo con lo establecido en el artículo 39 de la Ley 100 de 1993. se señaló que el accionante “cotizó de forma ininterrumpida un total de 308 semanas. pues (i) presenta una pérdida de su capacidad laboral del (67. se tutelarán los derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital del señor Julián . por ende.70 Por lo expuesto. Esta situación le impide participar del mercado laboral y. El señor Alirio Durán estuvo afiliado al sistema general de pensiones durante doce (12) años. y (ii) en los (3) tres años anteriores a la fecha en que perdió de forma permanente y definitiva su capacidad laboral. y se ordenará a la Administradora Colombiana de Pensiones Colpensiones que dentro de los quince (15) días hábiles. Colpensiones vulneró los derechos fundamentales al mínimo vital y a la seguridad social de Alirio Durán al negar el reconocimiento de la pensión de invalidez. fecha en la cual se llevó a cabo el dictamen de pérdida de la capacidad laboral.20%). en la parte resolutiva de esta sentencia. 8. se revocará la sentencia proferida en primera instancia por el Juzgado Treinta y Uno (31) Penal del Circuito de Conocimiento de Bogotá el veintiocho (28) de enero de dos mil catorce (2014). reconozca y pague en forma definitiva la pensión de invalidez a favor del señor Julián. 8. proveerse autónomamente 70 Folios 11 al 17 del cuaderno de revisión. contados a partir de la notificación de la presente sentencia. tomando como fecha de estructuración de la invalidez el seis (6) de septiembre de dos mil once (2011). Por tal razón.72 Expuso. En su lugar. 72 En la resolución No 07656 de 2007 “Por la cual se resuelve una solicitud de prestaciones económicas en el sistema general de pensiones-Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida”. que le dejó como secuela una parálisis corporal. de las cuales 33 semanas se cotizaron en los tres años inmediatamente anteriores a la fecha de estructuración” (folio 5). fecha en que se realizó el dictamen. que dejó de cotizar al sistema después de un accidente cerebro vascular ocurrido el veintiocho (28) de agosto de dos mil seis (2006).71 completando un total de trecientas ocho (308) semanas cotizadas.
77 8.19%). cuatro (4) años después del primer dictamen. toda vez que este fue declarado inexequible por esta Corporación en la sentencia C-428 de 2009. En esta. como se indicó en las consideraciones de esta providencia. 7656 del 2007. por lo que el pronunciamiento de la Corte tiene un efecto declarativo y no constitutivo. esto es.73 8. el requisito de fidelidad desde siempre fue inconstitucional. 77 Dictamen sobre pérdida de la capacidad laboral (folio 7). las diferentes Salas de Revisión han sostenido. como lo es la fidelidad con el sistema. 75 “Por la cual se resuelve una solicitud de prestaciones económicas en el sistema general de pensiones-Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida” (folio 5). el accionante (folios 4 a 7). 74 Folios 27 al 28. Jorge Iván Palacio Palacio y Luis Ernesto Vargas Silva. Por esto. que los efectos de dicho fallo también son aplicables a situaciones consolidadas antes de la declaratoria de inexequibilidad parcial del artículo 1 de la Ley 860 de 2003. expedida por el ISS.3. 73 Folio 2. esto es dos (2) días después del accidente cerebro vascular. El veinte (20) de junio de dos mil siete (2007). Sin embargo. 32 los recursos necesarios para llevar una vida digna y atender sus requerimientos de salud. 07656 de 2007. el accionante solicitó a Colpensiones el reconocimiento de la pensión de invalidez con fundamento en el dictamen emitido el nueve (9) de marzo de dos mil siete (2007). Con base en los hechos reseñados. pues solo contaba con treinta y tres (33) semanas en los tres (3) años inmediatamente anteriores a la fecha de estructuración de la invalidez 76 y acreditó un (0%) de fidelidad con el sistema en el tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió veinte (20) años de edad y la fecha en que por primera vez se calificó su estado de invalidez. 76 Según consta en la información contenida en la resolución No. 78 Y. en el cual se había determinado que el accionante tenía una pérdida de la capacidad laboral del (67. en el expediente reposa otra calificación realizada el siete (7) de diciembre de dos mil once (2011). la Sala advierte que Colpensiones negó la pensión de invalidez al señor Alirio Durán en el año dos mil siete (2007) fundamentándose en un requisito inconstitucional. la Vicepresidencia de Pensiones del ISS determinó que el señor Durán tenía una pérdida de la capacidad laboral del (69. con fecha de estructuración del treinta (30) de agosto de dos mil seis (2006).3%) estructurada el veintisiete (27) de febrero de dos mil siete (2007). 78 MP Mauricio González Cuervo. pues se concluyó que en su redacción original.75 la entidad accionada negó la prestación económica al considerar que el señor Alirio Durán no cumplía con los requisitos establecidos en el artículo 38 de la Ley 100 de 1993 y 1 de la Ley 860 de 2003. es pertinente reiterar que tal requisito no puede exigirse por parte de las entidades encargadas del reconocimiento y pago de pensiones para poder acceder a la pensión de invalidez. 74 Mediante resolución No. SPV María Victoria Calle Correa.2. por la Vicepresidencia de Pensiones del ISS. .
la cual deberá obedecer a la pérdida permanente y definitiva de la capacidad laboral del accionante. En este caso ninguna de las partes aportó al proceso la información requerida para adoptar una decisión respecto del reconocimiento de la pensión de invalidez. OFICIAR al señor Alirio Duran (expediente T-4263974).Por la Secretaría General de la Corte Constitucional. sufrir una pérdida de la capacidad laboral igual o superior al 50%.79 tales como: copia de la historia laboral. (ii) Copia de los documentos donde consten las actuaciones surtidas desde el año 2007 hasta el año 2014. para que en el término de cinco (5) días hábiles contados a partir de la comunicación del presente Auto. . teniendo en cuenta que se profirió el dictamen No.. Indicar de donde deriva sus ingresos económicos”.. a saber: (i) ser una persona invalida. 8. es decir.Por intermedio de la Secretaría General de la Corte Constitucional. 80 Folios 4 y 7. con respecto al mismo caso. (iii) Allegar información en la cual conste cual es su situación económica y habitacional actual. modificado por el artículo 1º de la Ley 860 de 2003. se solicitó al señor Alirio Durán y a Colpensiones allegar información pertinente para poder tomar una decisión en el caso objeto de análisis: “Séptimo.4. con base en la fecha de estructuración que se establezca. REMITA a esta Corporación: (i) Copia de la historia clínica donde conste con claridad como ha sido la evolución de su estado de salud desde el momento en que tuvo el accidente cerebro vascular el 28 de agosto de 2006. puede colegirse que al accionante se le negó la posibilidad que desde el año dos mil siete (2007) se le hubiera realizado un estudio ajustado al ordenamiento jurídico y a la normativa vigente para determinar el cumplimiento de los requisitos para acceder a la pensión. OFICIAR a Colpensiones. resulta pertinente que el conteo de las semanas de cotización sea verificado con base en los datos que aparecen en la historia de afiliación del accionante. 33 De lo anterior. Colpensiones debe verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos en el artículo 39 de la Ley 100 de 1993. y que entre estos hay una marcada diferencia en la fecha de estructuración de la invalidez. 79 Mediante auto de pruebas del diecinueve (19) de mayo de dos mil catorce (2014) proferido por la Sala Primera de Revisión. 8962 del siete (7) de diciembre de dos mil once (2011). relativas a la solicitud pensional y a su pérdida de la capacidad laboral. la entidad accionada deberá establecer cuál es realmente la fecha de estructuración de la pérdida de la capacidad laboral del accionante. REMITA a esta Corporación: […] (ii) Copia de la historia laboral del señor Alirio Duran (expediente T-4263974)”. así como el número de semanas efectivamente cotizadas. copia de la historia clínica del peticionario. 048-07 del nueve (9) marzo de dos mil siete (2007) y el dictamen No. y (ii) haber cotizado cincuenta (50) semanas en los tres (3) años inmediatamente anteriores a la fecha de estructuración de la invalidez.80 Entonces. que permitieran a la Sala conocer con exactitud la fecha de afiliación y desafiliación del accionante al sistema. entre otros. Vencido el término de recepción de pruebas no se recibió en esta Corporación la información solicitada. Dada la importancia de contabilizar las semanas efectivamente cotizadas al sistema y la fecha en que las mismas se efectuaron en aras de proteger la estabilidad financiera del sistema de seguridad social en pensiones. para que en el término de cinco (5) días hábiles contados a partir de la comunicación del presente Auto. Actuación que vulneró los derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital del señor Alirio Durán. por quienes está conformado su núcleo familiar. Y “Noveno.
Expediente T-4273974. 9. 15321 del cuatro (4) de diciembre de dos mil doce (2012).5.83 Mediante resolución No. 9. desde el seis (6) de julio de dos mil (2000) hasta el treinta (30) de abril de dos mil trece (2013). Colpensiones negó la prestación económica al considerar que el peticionario no cumplía con los requisitos establecidos en la Ley 100 de 1993. completando un total de doscientas veintinueve (229) semanas cotizadas. tal como fue expuesto en la parte motiva de esta sentencia. 34 8. 82 Folio 8. Colpensiones vulneró los derechos fundamentales al mínimo vital y a la seguridad social de Andrés al negar el reconocimiento de la pensión de invalidez. “no puede trabajar ni desarrollar ninguna actividad que implique esfuerzo”. 84 en la cual la entidad agregó que los aporte efectuados con posterioridad a la fecha de estructuración no pueden contabilizarse para efectos del reconocimiento pensional. estructurada el siete (7) de junio de dos mil (2000). el veinte (20) de enero de dos mil catorce (2014).1. 83 Dictamen sobre pérdida de la capacidad laboral No.82 El peticionario. En su lugar. se concederá la tutela a los derechos fundamentales al mínimo vital y a la seguridad social del accionante. profiera un nuevo acto administrativo en el que resuelva la solicitud de reconocimiento de la pensión de invalidez del señor Alirio Durán. 81 Reporte de semanas cotizadas en pensiones. Esta decisión fue confirmada por medio de la resolución VPB 2315 del dieciséis (16) de julio de dos mil trece (2013).50%). modificado por el artículo 1º de la Ley 860 de 2003. de conformidad con el artículo 39 de la Ley 100 de 1993. 81 El actor expuso que debido al delicado estado de salud en que se encuentra como consecuencia del VIH SIDA que padece. en el cual consta que para fundamentar la calificación de la pérdida de la capacidad laboral la entidad accionada se basó en la historia clínica allegada por el peticionario en la cual se indica que padece VIH-SIDA estadio C3. en el cual se determinó que tenía una pérdida de la capacidad laboral del (70. la Sala revocará la sentencia proferida en primera instancia por el Juzgado Sexto Laboral del Circuito de Bucaramanga. en la que declaró improcedente la acción de tutela interpuesta por el señor Alirio Durán. Por lo expuesto. 3774 del veintiuno (21) de junio de dos mil doce (2012). modificado por el artículo 1 de la Ley 860 de 2003. 84 “Por la cual se resuelve un recurso de apelación en contra de la resolución 15321 del 4 de diciembre de 2012” (folios 9 al 10). sin antes haber valorado que después de la fecha en que se fijó la estructuración de la invalidez el peticionario aún conservaba su capacidad laboral y continuó haciendo sus respectivos aportes al Sistema. sin tener en cuenta el requisito de fidelidad de cotización con el sistema. solicitó a Colpensiones el reconocimiento de la pensión de invalidez con fundamento en el dictamen emitido el veintiuno (21) de junio de dos mil doce (2012) por la Vicepresidencia de Pensiones del ISS. y se ordenará a la Administradora Colombiana de Pensiones Colpensiones que. El señor Andrés cotizó al sistema general de pensiones. en la cual consta que Andrés se afilió al sistema el seis (6) de julio de dos mil (2000) y actualmente se encuentra cotizando al sistema (folios 11 al 14). desde el siete (7) de junio de dos mil (2000) (folio 24). .
en el cual consta que Andrés se afilió al sistema el seis (6) de julio de dos mil (2000) y la última cotización efectuada fue el treinta (30) de abril de dos mil trece (2013) (folios 11 al 14). Con fundamento en lo expuesto y en aplicación de la jurisprudencia reseñada en el acápite 5 de esta providencia. se vio en la necesidad de solicitar la pensión de invalidez. sino con la fecha en la cual fue diagnosticada la enfermedad y aunque desde entonces venían presentándose algunas manifestaciones clínicas de su enfermedad. y. es un momento determinante para la evaluación de la pérdida de la capacidad laboral del señor Palacio. solo a partir del veintiuno (21) de junio de dos mil doce (2012). se vio en la necesidad de solicitar el estudio de su pérdida de la capacidad laboral. se desempeñó laboralmente hasta el año dos mil doce (2012). 9. (iii) la fecha del siete (7) de junio de dos mil (2000) no coincide con el momento en el cual la salud del accionante le impidió seguir trabajando (concepción constitucional de la invalidez).2. 86 y desde tal fecha viene presentando algunas complicaciones en su estado de salud. hasta el año dos mil doce (2012) dejó de laborar y aportar al sistema. fecha en la que se realizó el dictamen. . pues la pérdida de la capacidad en este tipo de enfermedades no se presenta inmediatamente. porque (i) a partir de ese momento. a partir de tal fecha. ante el progreso de la enfermedad y la gravedad del estado de salud. en tanto en la fecha en que la entidad accionada estructuró la pérdida de su capacidad laboral. el ISS señaló que desde el siete (7) de julio de dos mil (2000) el peticionario se encuentra en el estadio C3 de la enfermedad. y. (ii) la jurisprudencia constitucional presume que una persona que tiene una disminución física o mental deja de cotizar al sistema con fundamento en que el deterioro de la salud lo obliga a salir del mercado laboral. 35 9. 86 En el dictamen sobre la determinación de pérdida de la capacidad laboral.3.4. sino de forma paulatina. la Sala encuentra que el veintiuno (21) de junio de dos mil doce (2012). del cual obtenía los recursos para realizar los aportes en salud y pensiones. ante el progreso de la enfermedad y la gravedad de su estado de salud. es aquél en que la persona pierde más del (50%) de su capacidad laboral. y. según afirmó. 9. al hacer el estudio sobre el cumplimiento de los requisitos legales para el reconocimiento de la pensión de invalidez. 85 Reporte de semanas cotizadas en pensiones. el peticionario aún no había perdido en forma permanente y definitiva la misma y continuó cotizando al sistema hasta el treinta (30) de abril de dos mil trece (2013). la Sala de Revisión concluye que Colpensiones vulneró los derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital del señor Andrés. En el caso objeto de estudio.85 De lo que se desprende que aunque desde el año dos mil (2000) le fue diagnosticado VIH Sida. En tanto. para un total de doscientas veintinueve (229) semanas cotizadas. no pudo continuar realizando labores lucrativas que le permitieran la satisfacción de su mínimo vital. Esta Corporación ha señalado que el momento relevante en la estructuración de la invalidez de las personas que sufren enfermedades crónicas. desconoció que sí cumplía con las cincuenta (50) semanas cotizadas durante los tres (3) años anteriores a la pérdida definitiva de su capacidad laboral. degenerativas o congénitas.
En su lugar. se revocará la sentencia proferida por el Juzgado Quince Penal del Circuito de Medellín.6. “Requisitos para obtener la pensión de invalidez. es palmario que el señor Andrés tiene derecho al reconocimiento de la pensión de invalidez de acuerdo con lo establecido en el artículo 39 de la Ley 100 de 1993. 36 Lo anterior.90 diferentes Salas de Revisión han sostenido que no resulta consecuente que el sistema se beneficie de los aportes hechos con posterioridad a la fecha de estructuración. […].89 T-671 de 2011.” 92 Folio 11.88 T-509 de 2010. 9. para después. debido a que la entidad accionada debía tener en cuenta para determinar el derecho a la pensión. en la parte resolutiva de esta sentencia. Artículo 39. “por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones”. no tener en cuenta este periodo de cotizaciones al momento de verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos para el reconocimiento de la pensión de invalidez. . como se indicó anteriormente. En esta medida. el veintisiete (27) de noviembre de dos mil trece (2013). al considerar que es el Juez Laboral el llamado a resolver esta controversia y no el juez constitucional. 91 Ley 100 de 1993. la Sala Primera de Revisión considera que Colpensiones debe contabilizar las semanas que fueron cotizadas después de la fecha de estructuración de la invalidez. y se ordenará a la Administradora Colombiana de Pensiones Colpensiones que 87 MP Rodrigo Escobar Gil.5%. 91 pues (i) presenta una pérdida de su capacidad laboral del 70. Por tal razón.87 T- 710 de 2009. había cotizado sesenta y cuatro (64) semanas. Invalidez causada por enfermedad: Que haya cotizado cincuenta (50) semanas dentro de los últimos tres (3) años inmediatamente anteriores a la fecha de estructuración. ya que el menoscabo de su productividad y fuerza laboral ocurrió de forma gradual y no desde el momento en que se le diagnosticó la enfermedad. en la cual se negó la acción de tutela. las semanas cotizadas con posterioridad a la fecha de estructuración y analizando el cumplimiento de los requisitos para acceder a la pensión de invalidez con base en la fecha del dictamen de pérdida de la capacidad laboral. En esta medida.5. fecha en la que se calificó la pérdida de la capacidad laboral del señor Andrés. en las sentencias T-699A de 2007. 88 MP Juan Carlos Henao Pérez. se tutelarán los derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital del señor Andrés.92 9. Tendrá derecho a la pensión de invalidez el afiliado al sistema que conforme a lo dispuesto en el artículo anterior sea declarado inválido y acredite las siguientes condiciones: || 1. Además. Por lo expuesto. 89 MP Mauricio González Cuervo. y (ii) en los tres (3) años inmediatamente anteriores a la fecha en que perdió de forma permanente y definitiva su capacidad laboral. 90 MP Humberto Antonio Sierra Porto. el estudio sobre el cumplimiento de los requisitos legales para obtener la pensión de invalidez por parte del peticionario debe hacerse a partir del veintiuno (21) de junio de dos mil doce (2012).
contados a partir de la notificación de la presente sentencia. Segundo.ORDENAR a la Administradora Colombiana de Pensiones COLPENSIONES. 37 dentro de los quince (15) días hábiles. en la cual se negó el amparo solicitado y. la Sala Primera de Revisión de la Corte Constitucional.1. que en un término de quince (15) días hábiles. fue establecida desconociendo el momento en el cual la pérdida de la capacidad laboral del afiliado fue permanente y definitiva. que no le impida ejercer actividades laborales remuneradas durante ciertos períodos de tiempo. TUTELAR los derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital de la señora Blanca Nancy Hidalgo Nieto. Conclusión 10. las cotizaciones realizadas con posterioridad a la fecha de estructuración deben ser tenidas en cuenta por el fondo encargado del reconocimiento pensional. En todo caso. degenerativa o congénita. la entidad encargada del reconocimiento pensional debe tener en cuenta que la fecha de estructuración corresponde a aquella en que el afiliado ve disminuidas sus destrezas físicas y mentales en tal grado. que a su vez confirmó la providencia del veintitrés (23) de octubre de dos mil trece (2013) expedida por el Juzgado Sexto de Familia de Medellín.REVOCAR la sentencia proferida por la Sala Segunda de Decisión de Familia del Tribunal Superior de Medellín el dieciséis (16) de diciembre de dos mil trece (2013). hasta que su incapacidad se vuelve total. reconozca y pague en forma definitiva la pensión de invalidez a favor del señor Andrés.. y por esto no fueron reconocidas las semanas cotizadas al sistema. el interesado tiene derecho a que tales semanas sean contabilizadas para el reconocimiento de su pensión de invalidez. cuando se acredite que la fecha de estructuración de la invalidez de las personas que padecen una enfermedad crónica. RESUELVE Primero. degenerativa o congénita. Pues al tratarse de personas que pierden de forma paulatina su capacidad laboral. que le impida continuar con las labores que le permitan satisfacer sus necesidades mínimas.. 10. DECISIÓN En mérito de lo expuesto. en su lugar. en tanto la persona mantuvo su capacidad de trabajo y continuó aportando al sistema.2. III. En aquellos casos en los que se deba establecer la fecha de estructuración de la pérdida de la capacidad laboral de una persona que sufra una enfermedad crónica. administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución. contados a . 10.
. TUTELAR los derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital del señor Julián. sin tener en cuenta el requisito de fidelidad de cotización con el Sistema. en la cual se declaró improcedente la acción de tutela y. Octavo. Cópiese.REVOCAR la sentencia proferida por el Juzgado Sexto Laboral de Bucaramanga. insértese en la Gaceta de la Corte Constitucional y cúmplase.. Cuarto. reconozca y pague en forma definitiva la pensión de invalidez a favor de la señora Blanca Nancy Hidalgo Nieto. 38 partir de la notificación de la presente sentencia. TUTELAR los derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital del señor Alirio Durán.REVOCAR la sentencia proferida por el Juzgado Treinta y Uno Penal del Circuito de Conocimiento de Bogotá el veintiocho (28) de enero de dos mil catorce (2014). contados a partir de la notificación de la presente sentencia.Líbrese por Secretaría General la comunicación prevista en el artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.ORDENAR a la Administradora Colombiana de Pensiones COLPENSIONES. reconozca y pague en forma definitiva la pensión de invalidez a favor del señor Andrés..REVOCAR la sentencia proferida por el Juzgado Quince Penal del Circuito de Medellín.. el veintisiete (27) de noviembre de dos mil trece (2013). contados a partir de la notificación de la presente sentencia. en su lugar.ORDENAR a la Administradora Colombiana de Pensiones COLPENSIONES.. en la cual se declaró improcedente la acción de tutela y. profiera un nuevo acto administrativo en el que resuelva la solicitud de reconocimiento de la pensión de invalidez del señor Alirio Durán. en su lugar.. en la cual se declaró improcedente la acción de tutela y. Quinto.ORDENAR a la Administradora Colombiana de Pensiones COLPENSIONES. TUTELAR los derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital del señor Andrés. tal como fue expuesto en la parte motiva de esta sentencia. Tercero. . que en un término de quince (15) días hábiles. que en un término de quince (15) días hábiles. el veinte (20) de enero de dos mil catorce (2014).. reconozca y pague en forma definitiva la pensión de invalidez a favor del señor Julián. en su lugar. contados a partir de la notificación de la presente sentencia. que en un término de quince (15) días hábiles. Noveno. comuníquese. Sexto. notifíquese. Séptimo.
39 MARIA VICTORIA CALLE CORREA Magistrada MAURICIO GONZALEZ CUERVO Magistrado LUIS GUILLERMO GUERRERO PEREZ Magistrado Con aclaración de voto MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ Secretaria General .
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