Source: http://documenti.camera.it/leg16/dossier/Testi/TR0387.htm
Timestamp: 2019-01-23 16:06:38+00:00
Document Index: 95182931

Matched Legal Cases: ['art. 11', 'art. 54', 'art. 16', 'art. 115', 'art. 115', 'art. 187', 'art. 187', 'art. 202', 'art. 186', 'art. 186', 'art. 186', 'art. 187', 'sentenza ', 'art. 16', 'art. 16', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 16', 'art. 186']

Camera dei deputati Dossier TR0387 servizio studi
Titolo: Modifiche al Codice della strada - A.C. 5361 - Schede di lettura
Serie: Progetti di legge Numero: 670
CODICE E CODIFICAZIONI DIRITTO DELLA CIRCOLAZIONE STRADALE
A.C. 5361
( 066760-2614 – * st_trasporti@camera.it
( 066760.2278 -3242 – * LS_segreteria@camera.it
File: TR0387.doc
§ Articolo 1 (Mezzi elettrici con bilanciamento assistito) 3
§ Articolo 2 (Calcolo della massa limite degli autocaravan) 9
§ Articolo 3 (Guida in stato di alterazione psico-fisica per uso di sostanze stupefacenti) 13
§ Articolo 4 (Pagamento delle sanzioni) 19
§ Articolo 5 (Revoca della patente) 25
(a cura del Servizio Biblioteca-Ufficio Legislazione straniera) 31
(Mezzi elettrici con bilanciamento assistito)
Attesa la rapida diffusione degli stessi, il Ministero delle infrastrutture ha emanato - già in una nota ministeriale del 2007 (nota 26702 del 20.03.07)[1] - alcune indicazioni per il loro utilizzo su "marciapiedi", "aree pedonali" e "piste ciclabili", dettando alcune limitazioni e criteri comportamentali.
Tali limitazioni non sussistono per quanto riguarda un possibile utilizzo del mezzo da parte delle forse armate di cui all'art. 11 c. 1 del CdS e agli enti o corpi equiparati ai sensi del c. 11 dello stesso articolo, e da parte delle polizie municipali[2].
In via generale, si ricorda che Il 20 luglio 2010 la Commissione ha adottato un piano d’azione (COM(2010)389) valido per il periodo 2011-2020 inteso a favorire la creazione di uno spazio comune europeo della sicurezza stradale.
Per favorire l’adozione di standard di sicurezza stradale più severi al fine di dimezzare entro il 2020, rispetto al 2010, il numero delle vittime della strada nell’UE , viene proposto un approccio basato su una maggiore partecipazione di tutte le parti interessate e su una più stretta collaborazione con gli Stati membri. Questi ultimi, nel pieno rispetto dei princìpi di sussidiarietà e proporzionalità, dovranno elaborare piani e obiettivi nazionali specifici. Si dovrà inoltre tenere conto delle sinergie con altri obiettivi politici a livello locale, nazionale, europeo ed internazionale e con altre politiche dell’UE (ambiente, energia, gioventù, istruzione, occupazione, salute pubblica, ricerca, innovazione, assicurazione e giustizia).
Il piano d’azione è stato esaminato dal Parlamento europeo che il 27 settembre 2011 ha approvato una risoluzione nella quale, al fine di conseguire l’obiettivo “zero vittime”, si sollecita, tra l’altro, l'integrazione delle considerazioni legate alla sicurezza stradale in tutti i campi politici pertinenti, quali l'educazione, la salute, l'ambiente, la politica sociale e la cooperazione giudiziaria e di polizia. Si invita inoltre la Commissione europea a: designare, entro il 2014, un coordinatore europeo per favorire l’applicazione delle misure in materia di sicurezza stradale negli Stati membri; creare un forum di cooperazione di pubblici ministeri, autorità di polizia, associazioni di vittime della strada e osservatori della sicurezza stradale per migliorare l'applicazione dei codici della strada; commissionare uno studio sull'impatto socioeconomico dei decessi e delle lesioni dovuti agli incidenti stradali.
Il rafforzamento della sicurezza stradale è una delle priorità del Libro bianco sula politica europea dei trasporti (COM(2011)144) che riconferma l’obiettivo di dimezzare il numero delle vittime entro il 2020, avvicinandosi all’obiettivo “zero vittime” entro il 2050.
A tal fine si sottolinea la necessità di armonizzare le tecnologie (es. sistemi di assistenza alla guida e limitatori di velocità), migliorare i controlli tecnici e la formazione, con particolare attenzione agli utenti della strada più vulnerabili, rafforzare la pubblica sicurezza nei trasporti, collaborare con gli Stati membri in particolare nel campo della sicurezza urbana, aumentare il livello di sicurezza lungo tutta la catena logistica anche attraverso l'elaborazione di certificati sulla sicurezza “da punto a punto”.
Da ultimo, il 31 maggio 2012 la Commissione europea ha adottato un documento di lavoro sulla sicurezza dei trasporti secondo il quale si registrano ancora notevoli lacune per quanto riguarda la sicurezza del trasporto pubblico (tram, bus e metro), ferroviario, stradale e per via navigabile interna. La Commissione ha deciso pertanto di istituire un gruppo di esperti per la sicurezza del trasporto terreste (decisione n. 2012/286/UE) che dovrà essere affiancato da un gruppo consultivo delle parti in causa per consentire anche all'industria di partecipare all'elaborazione delle misure in questo settore.
Considerato che l’articolo 1 della proposta di legge in esame equipara i mezzi elettrici con bilanciamento assistito (cosiddetti Segway) alle biciclette con pedalata assistita, si segnala che è all’esame delle istituzioni dell’UE una proposta di regolamento (COM(2010)542) del 4 ottobre 2010 volta a stabilire norme tecniche ed amministrative armonizzate per la vigilanza di mercato e l'omologazione a livello UE dei veicoli nuovi della categoria L, tra cui figurano le biciclette a pedalata assistita. Sono escluse dal campo di applicazione della proposta le biciclette a pedalata assistita, dotate di un motore ausiliario elettrico avente potenza nominale continua massima di 0,25 kW la cui alimentazione è interrotta se il ciclista smette di pedalare o è progressivamente ridotta e infine interrotta quando il veicolo raggiunge i 25 km/h.
Tra i vari obiettivi la proposta intende aumentare il livello generale di sicurezza dei veicoli nuovi immessi sul mercato, al fine di raggiungere le stesse riduzioni significative del tasso di mortalità e del numero di feriti di incidenti stradali ottenute per gli altri mezzi di trasporto stradale.
La proposta, che segue la procedura legislativa ordinaria, è attualmente all’esame in prima lettura da parte del Parlamento europeo e del Consiglio. Si ricorda che il 31 maggio 2011 la Commissione Trasporti ha adottato un documento finale in esito all’esame della proposta ai sensi dell’articolo 127 del Regolamento della Camera.
(Calcolo della massa limite degli autocaravan)
L’articolo 2 prevede, attraverso una modifica dell’articolo 62 del Codice della strada (decreto legislativo n. 285/1992) che, negli autocaravan, per il calcolo della massa massima non sia considerato il peso di accessori ed attrezzature di bordo, quando questi non superino complessivamente 1,5 tonnellate.
Al riguardo, si ricorda che il codice della strada definisce gli autocaravan, anche noti con il termine di “camper” (art. 54, comma 1, lettera m) ) come veicoli aventi una speciale carrozzeria ed attrezzati permanentemente per essere adibiti al trasporto e all'alloggio di sette persone al massimo, compreso il conducente;
Come segnala la relazione illustrativa, la definizione della massa massima degli autocaravan assume rilievo ai fini della definizione dei soggetti abilitati alla guida di tali mezzi.
Al riguardo si rileva preliminarmente che la collocazione della novella, che fa riferimento alla “massa massima” degli autocaravan all’interno dell’articolo 62 che definisce il concetto diverso di “massa limite”[3] dei veicoli potrebbe risultare non del tutto congruo. Si potrebbe quindi valutare, anche alla luce dei potenziali effetti pratici della disposizione, di seguito illustrati, una sua collocazione all’interno dell’articolo 116, il quale disciplina le patenti e le abilitazioni professionali per la guida dei veicoli a motore.
Infatti, l’articolo 116 del codice della strada, come da ultimo modificato con il decreto legislativo n. 59/2011, prevede, nel testo applicabile dal 19 gennaio 2013, che il conseguimento della patente B (la forma di patente più diffusa, quella che abilita alla guida delle autovetture) abiliti, a partire dai diciotto anni di età, alla guida dei seguenti veicoli:
- autoveicoli la cui massa massima autorizzata non supera 3500 kg e progettati e costruiti per il trasporto di non più di otto persone oltre al conducente; - ai veicoli di questa categoria può essere agganciato un rimorchio avente una massa massima autorizzata non superiore a 750 kg.
- Agli autoveicoli di questa categoria può essere agganciato un rimorchio la cui massa massima autorizzata superi 750 kg, purché la massa massima autorizzata di tale combinazione non superi 4250 kg. Qualora tale combinazione superi 3500 chilogrammi, è richiesto il superamento di una prova di capacità e comportamento su veicolo specifico. In caso di esito positivo, è rilasciata una patente di guida che, con un apposito codice comunitario, indica che il titolare può condurre tali complessi di veicoli
Tali requisiti riproducono il contenuto dell’articolo 4 della direttiva 2006/126/CE[4].
La medesima direttiva stabilisce (art. 16) che le disposizioni nella stessa contenute siano applicabili dal 19 gennaio 2013. Per questo motivo, attualmente risultano vigenti due testi dell’articolo 116 del Codice, quello applicabile dal 19 gennaio 2013, già sopra richiamato e quello applicabile fino al 18 gennaio 2013 il quale comunque pure prevede che la patente B autorizzi la guida di autoveicoli di massa complessiva non superiore a 3,5 t e il cui numero di posti a sedere, escluso quello del conducente, non è superiore a otto, anche se trainanti un rimorchio leggero ovvero un rimorchio che non ecceda la massa a vuoto del veicolo trainante e non comporti una massa complessiva totale a pieno carico per i due veicoli superiore a 3,5 t
La relazione illustrativa ricorda quindi che in molti casi il peso di attrezzature interne degli autocaravan (come gli apparecchi per la cottura dei cibi) fa sì che la massa massima di tali veicoli superi il limite dei 3500 Kg previsto per la guida con patente B, rendendo quindi necessario per la guida degli autocaravan il conseguimento di livelli superiori di patente.
- in base al testo dell’articolo 116 del Codice applicabile fino al 18 gennaio 2013 della patente C che abilita alla guida, a partire dai diciotto anni (ex. art. 115) di Autoveicoli, di massa complessiva a pieno carico superiore a 3,5 t, anche se trainanti un rimorchio leggero, esclusi quelli per la cui guida è richiesta la patente della categoria D (vale a dire autobus o comunque autoveicoli con più di otto posti a sedere)
- in base al testo dell’articolo 116 del Codice applicabile dal 19 gennaio 2013, della patente C1 che abilita alla guida, a partire dai diciotto anni (ex art. 115) di autoveicoli diversi da quelli delle categorie D1 (autoveicoli progettati per il trasporto di non più di 16 persone) o D (autoveicoli progettati per il trasporto di più di otto persone) la cui massa massima autorizzata è superiore a 3500 kg, ma non superiore a 7500 kg, progettati e costruiti per il trasporto di non più di otto passeggeri, oltre al conducente; agli autoveicoli di questa categoria può essere agganciato un rimorchio la cui massa massima autorizzata non sia superiore a 750 kg
La direttiva 2006/126/CE peraltro prevede, all’articolo 6, comma 4, lettera b), che, in deroga al limite dei 3500 kg, gli Stati membri possano autorizzare, previa consultazione con la Commissione europea, la guida a soggetti con più di 21 anni ed in possesso da almeno due anni della patente B, di autoveicoli con una massa massima autorizzata superiore a 3.500 kg unicamente nel caso di autoveicoli essenzialmente destinati ad essere utilizzati, da fermi, per fini didattici o ricreativi, siano utilizzati per fini sociali da organizzazioni non commerciali, siano stati modificati in modo da non poter essere utilizzati per il trasporto di oltre nove persone o per il trasporto di merci di qualsiasi natura, salvo quelle assolutamente necessarie all'uso che è stato loro assegnato
In proposito, occorre ricordare che la direttiva 2007/46/CE, che istituisce un quadro per l’omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi, nonché dei sistemi, componenti ed entità tecniche destinati a tali veicoli, definisce all’allegato II la “massa massima” come “massa a pieno carico tecnicamente ammissibile” (inoltre, il precedente allegato I ricomprende ai fini del calcolo della massa anche la massa del conducente ed eventualmente quella dell’accompagnatore, valutata in 75 kg, nonché il serbatoio del carburante considerato pieno al 90 per cento).
Al riguardo, appare quindi necessario compiere un approfondimento in ordine alla compatibilità dell’esclusione del peso delle apparecchiature interne ai fini del calcolo della massa massima degli autocaravan con la disciplina dell’Unione europea ai fini dell’omologazione dei veicoli.
(Guida in stato di alterazione psico-fisica
per uso di sostanze stupefacenti)
1. All'articolo 187 del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
L’articolo 3 novella in più punti l’articolo 187 del Codice della strada, che punisce il reato di guida in stato di alterazione psico-fisica per uso di sostanze stupefacenti, potenziando le procedure per l’accertamento del reato stesso. Tra le altre cose si prevede:
§ l’ampliamento della possibilità di sottoporre il conducente ai suddetti accertamenti. E’ infatti consentito procedere quando si abbia motivo di ritenere che il conducente abbia fatto uso di sostanze stupefacenti o psicotrope e non solo quando si abbia motivo di ritenere che questi si trovi sotto l’effetto conseguente all’uso di tali sostanze;
§ la previsione che gli accertamenti analitici siano effettuati su campioni di fluido del cavo orale e non su campioni di mucosa, prelevati dal cavo orale.
L’articolo 187 del Codice della strada punisce con un’ammenda da 1.500 a 6.000 euro e con l’arresto da sei mesi a un anno chiunque guidi in stato di alterazione psico-fisica dopo aver assunto sostanze stupefacenti o psicotrope. E’ inoltre prevista la sanzione amministrativa accessoria della sospensione della patente di guida da uno a due anni. La durata della sospensione è raddoppiate se il veicolo appartiene a persona estranea al reato. La patente di guida è revocata in caso di recidiva nel triennio e nel caso in cui il reato sia stato commesso da conducenti di autoveicoli di massa superiore a 3,5 t, o trainanti un rimorchio che, assieme all’autoveicolo, abbia una massa complessiva superiore a 3,5 t, da conducenti di autoveicoli destinati al trasporto di persone (con un numero di posti a sedere superiore a otto, escluso il conducente) o da conducenti di autoarticolati e autosnodati. Il veicolo con il quale è stato commesso il reato è sempre confiscato, salvo che esso appartenga a persona estranea al reato.
L’importo dell’ammenda, la durata dell’arresto e della sospensione della patente sono aumentate da un terzo alla metà se il reato è commesso da uno dei soggetti di cui all’articolo 186-bis, comma 1, del Codice della strada.[5] Se è stato provocato un incidente stradale, le pene sono raddoppiate e la patente di guida è revocata. L’ammenda è aumentata da un terzo alla metà se il reato è stato commesso dalle 22 alle 7.
Il comma 2 dell’articolo 187 (non modificato dall’articolo in esame) consente agli organi di Polizia stradale di sottoporre i conducenti ad accertamenti qualitativi non invasivi o a prove, anche attraverso apparecchi portatili, allo scopo di acquisire elementi utili per motivare l’obbligo di sottoposizione del conducente agli accertamenti effettuati presso strutture sanitarie.
Il comma 1, numero 1), dell’articolo in esame sostituisce il comma 2-bis del citato articolo 187, che consente di sottoporre i conducenti ad accertamenti clinico-tossiclologici e strumentali o analitici.
Le modifiche rispetto al testo vigente riguardano:
§ la previsione che gli accertamenti analitici siano effettuati su campioni di fluido del cavo orale e non su campioni di mucosa, prelevati dal cavo orale;
§ la previsione che i campioni di cui al punto precedente siano prelevati da personale sanitario che non sia necessariamente ausiliario delle forze di polizia;
§ l’eliminazione dell’ultimo periodo del comma, il quale stabilisce che, con decreto ministeriale, si possa prevedere, al fine di rispettare la neutralità finanziaria, che gli accertamenti siano effettuati su campioni di fluido del cavo orale, anziché su campioni di mucosa. Questa previsione è superflua, essendo stabilito dalla norma stessa che il prelievo sia effettuato su campioni di fluido del cavo orale.
Per un confronto con il vigente comma 2-bis, del quale si propone la sostituzione, si veda il seguente testo a fronte:
Testo vigente dell’art. 187, comma 2-bis, del Codice della strada
Art. 187, comma 2-bis, del Codice della strada, come , come risulterebbe dall’approvazione della pdl in esame
Quando gli accertamenti di cui al comma 2 forniscono esito positivo ovvero quando si ha altrimenti ragionevole motivo di ritenere che il conducente del veicolo si trovi sotto l'effetto conseguente all'uso di sostanze stupefacenti o psicotrope, i conducenti, nel rispetto della riservatezza personale e senza pregiudizio per l'integrità fisica, possono essere sottoposti ad accertamenti clinico-tossicologici e strumentali ovvero analitici su campioni di mucosa del cavo orale prelevati a cura di personale sanitario ausiliario delle forze di polizia. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con i Ministri dell'interno, della giustizia e della salute, sentiti la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le politiche antidroga e il Consiglio superiore di sanità, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, sono stabilite le modalità, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, di effettuazione degli accertamenti di cui al periodo precedente e le caratteristiche degli strumenti da impiegare negli accertamenti medesimi. Ove necessario a garantire la neutralità finanziaria di cui al precedente periodo, il medesimo decreto può prevedere che gli accertamenti di cui al presente comma siano effettuati, anziché su campioni di mucosa del cavo orale, su campioni di fluido del cavo orale.
Quando gli accertamenti di cui al comma 2 forniscono esito positivo ovvero quando si ha altrimenti ragionevole motivo di ritenere che abbiano fatto uso di sostanze stupefacenti o psicotrope, i conducenti, nel rispetto della riservatezza personale e senza pregiudizio per l'integrità fisica, possono essere sottoposti ad accertamenti clinico-tossicologici e strumentali ovvero analitici su campioni di fluido del cavo orale prelevati a cura di personale sanitario. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con i Ministri dell'interno, della giustizia e della salute, sentiti la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le politiche antidroga e il Consiglio superiore di sanità, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, sono stabilite le modalità, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, di effettuazione degli accertamenti di cui al periodo precedente e le caratteristiche degli strumenti da impiegare negli accertamenti medesimi.
Il comma 1, numero 2), dell’articolo in esame sostituisce il comma 3 del citato articolo 187, il quale disciplina l’ipotesi in cui non sia possibile effettuare immediatamente il prelievo di cui al precedente comma 2-bis e si renda pertanto necessario accompagnare il conducente presso strutture sanitarie.
§ la definizione dei casi nei quali si può procedere all’accompagnamento del conducente presso le strutture sanitarie: il testo vigente prevede che ciò sia consentito quando non sia stato possibile effettuare il prelievo da parte del personale sanitario ausiliario delle forze di polizia o quando il conducente si sia rifiutato di sottoporsi a tale prelievo; il testo della proposta di legge in esame fa riferimento più in generale all’impossibilità di effettuare il prelievo nell’immedia­tezza del controllo del conducente;
§ i campioni che vengono prelevati dalle strutture sanitarie per essere esaminati: il testo vigente si riferisce a campionidi liquidi biologici, mentre il testo della proposta di legge in esame fa riferimento a campioni di fluido del cavo orale o di sangue.
Per un confronto con il vigente comma 3, del quale si propone la sostituzione, si veda il seguente testo a fronte:
Testo vigente dell’art. 187, comma 3, del Codice della strada
Art. 187, comma 3, del Codice della strada, come risulterebbe dall’approvazione della pdl in esame
Nei casi previsti dal comma 2-bis, qualora non sia possibile effettuare il prelievo a cura del personale sanitario ausiliario delle forze di polizia ovvero qualora il conducente rifiuti di sottoporsi a tale prelievo, gli agenti di polizia stradale di cui all'articolo 12, commi 1 e 2, fatti salvi gli ulteriori obblighi previsti dalla legge, accompagnano il conducente presso strutture sanitarie fisse o mobili afferenti ai suddetti organi di polizia stradale ovvero presso le strutture sanitarie pubbliche o presso quelle accreditate o comunque a tali fini equiparate, per il prelievo di campioni di liquidi biologici ai fini dell'effettuazione degli esami necessari ad accertare la presenza di sostanze stupefacenti o psicotrope. Le medesime disposizioni si applicano in caso di incidenti, compatibilmente con le attività di rilevamento e di soccorso.
Nei casi previsti dal comma 2-bis, qualora non sia possibile effettuare il prelievo nell’immediatezza del controllo del conducente, gli agenti di polizia stradale di cui all'articolo 12, commi 1 e 2, fatti salvi gli ulteriori obblighi previsti dalla legge, lo accompagnano presso strutture sanitarie fisse o mobili afferenti ai suddetti organi di polizia stradale ovvero presso le strutture sanitarie pubbliche o presso quelle accreditate o comunque a tali fini equiparate per il prelievo di campioni di fluido del cavo orale o di sangue ai fini dell'effettuazione degli esami necessari ad accertare la presenza di sostanze stupefacenti o psicotrope. Le medesime disposizioni si applicano in caso di incidenti, compatibilmente con le attività di rilevamento e di soccorso.
Il comma 1, numero 3), dell’articolo in esame introduce un nuovo comma 3-bis all’articolo 187 del Codice della strada. Il nuovo comma stabilisce che l’esito positivo degli accertamenti strumentali o analitici, di cui ai precedenti commi 2-bis e 3, comporta che il conducente possa essere considerato in stato di alterazione psico-fisica ai sensi dell’articolo 187 del Codice della strada.
Infine il comma 1, numero 4), dell’articolo in esame inserisce tre periodi finali al comma 6 del citato articolo 187.
Il vigente comma 6 prevede che, in relazione all’esito degli accertamenti di cui ai commi 2-bis e 3 dell’articolo 187, il prefetto ordini al conducente di sottoporsi a visita medica per accertare la persistenza dei requisiti fisici e psichici, prescritti per il rilascio della patente di guida. La patente è sospesa fino all’esito dell’esame di revisione.
I periodi dei quali si propone l’inserimento prevedono che la revisione della patente è disposta dal prefetto anche quando gli accertamenti, effettuati dalla Polizia stradale ai sensi del comma 2, diano esito positivo, ma non sia stato possibile rilevare uno stato di alterazione psico-fisica correlata alla recente assunzione di sostanze stupefacenti o psicotrope. A tal fine gli organi di Polizia stradale che hanno effettuato l’accertamento ne comunicano l’esito al prefetto entro 5 giorni dal momento in cui l’esito è disponibile. Si prevede infine l’applicazione dell’articolo 128 del Codice della strada, relativo alla revisione della patente.
Il citato articolo 128 elenca le fattispecie nelle quali può essere disposta la revisione della patente. Il comma 2 stabilisce che nei confronti del titolare della patente di guida che non si sottopone, nei termini prescritti, agli accertamenti è disposta la sospensione della patente fino al superamento degli accertamenti stessi con esito favorevole. La sospensione decorre automaticamente dal giorno successivo allo scadere del termine per l’accertamento. Chi circola durante il periodo di sospensione è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da 155 a 624 euro e alla sanzione amministrativa accessoria della revoca della patente di guida.
Per quanto riguarda le disposizioni di cui all’articolo 3, si segnala che il citato piano d’azione sulla sicurezza stradale prospetta l’avvio di campagne di informazione e sensibilizzazione mirate sull’applicazione della normativa in materia, da associare al rafforzamento dei controlli (guida in stato di ebbrezza e installazione a bordo dei sistemi alcolock, che impediscono la messa in moto dei veicoli al superamento di un tasso di alcolemia prestabilito). La Commissione intende valutare l’installazione obbligatoria degli alcolock a bordo dei veicoli destinati al trasporto professionale, quali gli scuolabus.
(Pagamento delle sanzioni)
3. Con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri della giustizia, delle infrastrutture e dei trasporti, dell'economia e delle finanze e per la pubblica amministrazione e la semplificazione, sono disciplinate, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, entro quattro mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, le procedure per la notificazione dei verbali di accertamento delle violazioni del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, tramite posta elettronica certificata nei confronti dei trasgressori abilitati all'utilizzo della posta medesima, escludendo l'addebito delle spese di notificazione a carico di questi ultimi.
§ a mezzo di conto corrente bancario, se l’amministrazione lo prevede.
A queste viene ora aggiunta la possibilità di corrispondere le somme mediante strumenti di pagamento elettronico.
Il numero 4) del comma 1 introduce un nuovo comma 2.1 al citato articolo 202. Tale nuovo comma consente al trasgressore di effettuare il versamento della sanzione, nella misura dell’ottanta per cento del minimo (come previsto dal precedente numero 1) del comma in esame), al momento della contestazione nelle mani dell’agente accertatore mediante strumenti di pagamento elettronico, se questi è munito di idonea apparecchiatura. L’agente rilascia al trasgressore ricevuta della somma riscossa e trasmette il verbale al proprio comando. Deve inoltre fare menzione del pagamento nella copia del verbale che rilascia al trasgressore.
Testo vigente dell’art. 202,
comma 2-bis, del Codice della strada
(Revoca della patente)
La disposizione modifica la disciplina della revoca della patente in caso di omicidio colposo. In particolare, si prevede, attraverso modifiche dell’articolo 222 del Codice della strada, che la revoca della patente sia sempre disposta in caso di omicidio colposo (mentre attualmente la revoca è prevista solo in caso di presenza di un tasso alcolemico superiore a 1,5 g/l o di assunzione di sostanze psicotrope) (comma 2). Si prevede inoltre, attraverso un’integrazione dell’articolo 219 del Codice, che quando la revoca della patente sia disposta a seguito di un omicidio colposo, una nuova patente non possa essere conseguita prima di cinque anni dall’accertamento del reato, ovvero di quindici anni quando l’omicidio sia commesso in presenza di un tasso alcolemico superiore a 1,5 g/l o in presenza di assunzione di sostanze stupefacenti o psicotrope.
Si ricorda che per revoca della patente di guida si intende un annullamento permanente del valore della medesima patente. In via generale, ai sensi del comma 3-bis dell’articolo 219 del Codice, chi subisce la revoca della patente non può più riottenere la stessa (attraverso il superamento di un nuovo esame per la patente) se non dopo che sono trascorsi due anni dalla revoca medesima (per il termine più lungo previsto in casi specifici cfr. infra).
La revoca si distingue quindi dalla sanzione amministrativa della sospensione della patente che invece prevede che, al termine del periodo della sospensione il soggetto interessato possa tornare alla guida di autoveicoli senza dover svolgere un nuovo esame per la patente.
Sulla disciplina dell’omicidio colposo commesso per violazione delle norme del codice della strada si è ripetutamente intervenuti negli ultimi anni:
- la legge n. 102/2006 ha aumentato nel minimo, da uno a due anni, la pena edittale della reclusione per l’omicidio colposo aggravato dalla circostanza che il fatto sia stato commesso con violazione delle norme sulla disciplina della circolazione stradale (o di quelle per la prevenzione degli infortuni sul lavoro) di cui all’articolo 589, secondo comma, del codice penale;
- il decreto-legge n. 92/2008 ha innalzato nel massimo, da cinque a sette anni, la pena edittale della reclusione per la medesima ipotesi di omicidio colposo di cui all’articolo 589, secondo comma, del codice penale; conseguentemente la reclusione per tale reato oggi va da un minimo di due ad un massimo di sette anni;
- il medesimo decreto-legge n. 92/2008 ha introdotto una nuova circostanza aggravante (articolo 589, terzo comma del codice penale) che si ha quando l’omicidio colposo conseguente alla violazione di norme sulla circolazione stradale sia cagionato da un soggetto in stato di ebbrezza alcolica ai sensi dell’articolo 186, comma 2, lettera c) del codice della strada (vale a dire per il quale sia stato accertato un tasso alcolemico superiore a 1,5 g/l) ovvero per il quale sia stata accertata la guida sotto l’effetto di sostanze stupefacenti o psicotrope. Per questa fattispecie la pena edittale è la reclusione da tre a dieci anni.
Si ricorda che l’art. 186 del codice della strada vieta di guidare in stato di ebbrezza in conseguenza dell'uso di bevande alcoliche. Le sanzioni sono graduate, in relazione al tasso alcolemico accertato, sulla base di tre soglie: superiore a 0,5 g/l, da 0,5 e 0,8 g/l, superiore a 1,5 g/l. Tale ultima ipotesi, in particolare, è punita con l'ammenda da euro 1.500 a euro 6.000, l'arresto da sei mesi ad un anno, e con la sanzione amministrativa accessoria della sospensione della patente di guida da uno a due anni. Qualora il conducente in stato di ebbrezza provochi un incidente stradale, le sanzioni vengono raddoppiate, e, nel caso di tasso alcolemico superiore a 1,5 g/l, è inoltre disposta la revoca della patente di guida.
Ai fini di una considerazione complessiva della materia da parte del codice della strada occorre considerare anche gli articoli 186-bis e 187.
L’art. 186-bis del codice della strada prevede infatti l’aumento di un terzo delle sanzioni di cui all’art. 186 per i conducenti inferiori di anni ventuno o comunque nel primo triennio dal conseguimento della patente B; per i conducenti che esercitano attività di trasporto di persone o di cose; per i conducenti di specifiche tipologie di autoveicoli. Si prevede anche in questo caso che, nel caso di tasso alcolemico superiore a 1,5 g/l, è inoltre disposta la revoca della patente di guida.
L’art. 187 del codice della strada prevede infine che chiunque guida in stato di alterazione psico-fisica dopo aver assunto sostanze stupefacenti o psicotrope è punito con l'ammenda da euro 1.500 a euro 6.000 e l'arresto da sei mesi ad un anno. Se il conducente in stato di alterazione psico-fisica dopo aver assunto sostanze stupefacenti o psicotrope provoca un incidente stradale, le pene sono raddoppiate ed è sempre disposta la revoca della patente di guida.
In questo quadro, la disposizione in commento interviene, prevedendo, al comma 2, alcune modifiche all’articolo 222 del Codice della strada che contiene la disciplina delle sanzioni amministrative accessorie all’accertamento dei reati.
- la soppressione del terzo periodo del comma 2 il quale attualmente prevede la sospensione della patente per quattro anni in caso di omicidio colposo; per coordinamento al periodo successivo sono soppresse le parole che si riferiscono a tale periodo (e quindi all’ipotesi di omicidio colposo) ai fini dell’applicazione della revoca in presenza di tasso alcolemico superiore a 1,5 g/l o dell’assunzione di sostanze stupefacenti o psicotrope (tale fattispecie è infatti ricompresa dalla previsione in via generale della revoca in caso di omicidio colposo cfr. sotto)
- l’inserimento di un nuovo periodo che prevede che “la revoca della patente è sempre disposta in caso di omicidio colposo”.
Il comma 1 integra invece le disposizioni dell’articolo 219. Tale articolo, tra le altre cose, attualmente prevede che in caso di revoca della patente disposta per violazioni delle norme in materia di guida sotto l’effetto di alcool o stupefacenti di cui ai già citati articoli 186, 186-bis e 187 (cfr. supra)non è possibile conseguire una nuova patente di guida prima di tre anni a decorrere dalla data di accertamento del reato.
A tale previsione si aggiunge ora che in caso di revoca della patente per commissione del reato di omicidio colposo di cui all’articolo 589, secondo comma, del codice penale per violazione della disciplina sulla circolazione stradale (cfr. supra), una nuova patente non potrà essere conseguita prima di cinque anni a decorrere dalla data di accertamento del reato.
Inoltre quando la revoca della patente è disposta per la commissione del reato di omicidio colposo di cui all’articolo 589 terzo comma del codice penale (vale a dire in presenza di un tasso alcolemico superiore a 1,5 g/l o in presenza di assunzione di sostanze stupefacenti o psicotrope cfr. supra) la nuova patente non potrà essere conseguita prima di quindici anni a decorrere dalla data di accertamento del reato.
In proposito, si ricorda che il reato nell’ordinamento italiano si ritiene accertato al momento in cui la relativa sentenza passa in giudicato, dopo l’esperimento di tutti i gradi di giudizio.
Si ricorda inoltre che la durata del periodo di revoca della patente deve essere valutata anche al fine dell’esigenza di tutelare il principio della libertà di movimento, che è principio di rilevanza sia costituzionale (art. 16 Cost.) sia nell’ordinamento dell’Unione europea. In proposito si ricorda infatti che sull’ipotesi di una revoca perpetua della patente di guida, contenuta nel progetto di legge C. 4662, avevano espresso perplessità, nel corso delle loro audizioni ai fini dell’istruttoria legislativa, sia il Ministro dell’interno[6] (in particolare per quel che riguarda la coerenza con il dettato costituzionale) sia il Ministro dell’infrastrutture e dei trasporti[7] (in particolare per quello che riguarda il rispetto dei principi dell’ordinamento dell’Unione europea).
Si rileva tuttavia, per quel che attiene la coerenza con l’art. 16 Cost., che la Corte costituzionale, con riferimento alle ipotesi della sospensione e del ritiro[8] della patente di guida ha affermato, sia pure in una sentenza risalente (sentenza n. 6/62) che “poiché nessuna norma costituzionale assicura indistintamente a tutti i cittadini il diritto di guidare veicoli a motore, non viola la Costituzione la legge ordinaria che consente l'esercizio del diritto solo a chi abbia certi requisiti: dimodochè la patente, come e' concessa caso per caso, in applicazione di una norma di legge ordinaria, così può essere tolta, in virtù di un'altra norma di legge ordinaria, senza che ne soffra la libertà di circolazione costituzionalmente garantita”. Inoltre, con riferimento all’ipotesi del fermo amministrativo per sei mesi del veicolo, in una più recente pronuncia la Corte ha ritenuto nella sua contestazione “manifestamente erroneo il riferimento all'art. 16 Cost., sotto il profilo della limitazione alla libertà di movimento, giacché la sanzione accessoria si limita a sottrarre la disponibilità, per un tempo limitato, di un bene patrimoniale” (ordinanza n. 282/2001)
Sulla trattazione della materia nell’ordinamento di alcuni Stati membri dell’Unione europea si rinvia alla nota dell’Ufficio legislazione straniera della Biblioteca della Camera allegata al presente dossier.
Specifici orientamenti in materia di patenti di guida sono contenuti nel citato piano di azione sulla sicurezza stradale, che prospetta l’adozione di misure nell’ambito di una strategia comune di educazione e formazione che la Commissione intende elaborare in cooperazione con gli Stati membri.
Tali misure potrebbero riguardare:
• la preparazione prima dell’esame di guida basata su esercitazioni pratiche. Tra le possibili opzioni, l’inserimento della guida accompagnata in vista del conseguimento della patente e l’introduzione di requisiti minimi armonizzati per accompagnatori ed istruttori;
• l’esame per il conseguimento della patente, oltre alla valutazione della conoscenza delle norme del codice della strada o della capacità di eseguire manovre, dovrà prendere in considerazione competenze di guida più estese, nonché valori e comportamenti legati alla sicurezza stradale (consapevolezza del rischio e guida difensiva o finalizzata alla riduzione dei consumi di carburante);
• la formazione continua successiva al conseguimento della patente per i conducenti non professionisti, soprattutto in considerazione dell’invecchiamento della popolazione europea.
(a cura del Servizio Biblioteca-Ufficio Legislazione straniera)
[1] La nota è stata emanata per rispondere all’istanza della società importatrice per l’Italia del “Segway Personal Trasporter- PT” che chiedeva al ministero lo stato di avanzamento delle attività per la definizione delle norme comportamentali per l’utilizzo del mezzo, di importazione americana.
[2] Il Segway è in dotazione ad alcune forze di Polizia.
[3] Per massa limite si intende in generale, ai sensi dell’articolo 62 del Codice, la massa costituita dalla massa del veicolo stesso in ordine di marcia e da quella del suo carico
[4] Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la patente di guida (Rifusione)
[5] I soggetti di cui all’art. 186-bis, comma 1, sono:
· i conducenti di età inferiore a ventuno anni;
· i conducenti nei primi tre anni dal conseguimento della patente di guida di categoria B;
· i conducenti che esercitano l'attività di trasporto di persone;
· i conducenti che esercitano l'attività di trasporto di cose;
· i conducenti di autoveicoli di massa complessiva a pieno carico superiore a 3,5 t;
· i conducenti di autoveicoli trainanti un rimorchio che comporti una massa complessiva totale a pieno carico dei due veicoli superiore a 3,5 t;
· i conducenti di autobus e di altri autoveicoli destinati al trasporto di persone il cui numero di posti a sedere, escluso quello del conducente, è superiore a otto;
· i conducenti di autoarticolati e di autosnodati.
[6] Seduta della IX Commissione Trasporti della Camera 4 aprile 2012
[7] Seduta della IX Commissione Trasporti della Camera 28 febbraio 2012
[8] Con ritiro della patente si intende il ritiro del documento operato durante la circolazione dalle autorità di polizia stradale all’atto di accertamento di determinate violazioni.