Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2016-00159-0791-2017-de-febrero-19-de?documento=jurcol&contexto=jurcol_f48cd619a5134476a6c4a3e56badabfb&vista=STD-PC
Timestamp: 2020-08-14 19:27:51
Document Index: 301423419

Matched Legal Cases: ['artículo 163', 'artículo 163', 'artículo 158', 'artículo 158', 'artículo 150', 'artículo 163', 'artículo 3', 'artículo 14', 'artículo 24', 'artículo 115', 'artículo 144', 'artículo 14', 'artículo 14', 'artículo 163', 'artículo 163', 'artículo 163', 'Artículo 217', 'artículo 150', 'artículo 14', 'artículo 24', 'artículo 14', 'artículo 24', 'artículo 24', 'artículo 14']

﻿ SENTENCIA 2016-00159/0791-2017 DE FEBRERO 19 DE 2018
SENTENCIA 2016-00159 DE 19 DE FEBRERO DE 2018
CONTENIDO:NATURALEZA DE LA DESVINCULACIÓN DEL SERVICIO MILITAR ESTABLECE EL TIEMPO DE RECONOCIMIENTO DE LA ASIGNACIÓN DE RETIRO. SE EXPLICA QUE PARA LA FIJACIÓN DEL RÉGIMEN PENSIONAL Y DE ASIGNACIÓN DE RETIRO DE LOS MIEMBROS DE LA FUERZA PÚBLICA, EL GOBIERNO NACIONAL INDICÓ QUE A LOS MIEMBROS EN SERVICIO ACTIVO A LA FECHA DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY 923 DE 2004 NO SE LES EXIGIRÁ UN TIEMPO DE SERVICIO SUPERIOR AL REGIDO POR LAS DISPOSICIONES ANTERIORES, SIN QUE PUEDA SER SUPERIOR A 20 AÑOS DE SERVICIOS CUANDO EL RETIRO SE PRODUZCA A SOLICITUD PROPIA, NI INFERIOR A LOS 15 AÑOS DE SERVICIOS CUANDO EL RETIRO SE PRODUZCA POR CUALQUIER OTRA CAUSA. ACORDE CON ELLO, SE INDICÓ QUE COMO TIEMPO DE SERVICIO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA ASIGNACIÓN DE RETIRO UN MÍNIMO DE 18 AÑOS Y UN MÁXIMO DE 25 AÑOS DE SERVICIOS. POR CONSIGUIENTE, LA SITUACIÓN DE QUIENES SE RETIRAN POR SOLICITUD PROPIA EN FUNCIÓN DEL RECONOCIMIENTO DE LA ASIGNACIÓN DE RETIRO NO SUFRIÓ MODIFICACIÓN ALGUNA EN EL PERIODO DE TRANSICIÓN, PUES SIEMPRE SE EXIGIÓ AL MENOS 20 AÑOS DE SERVICIO. ASÍ LAS COSAS, EL MAYOR O MENOR TIEMPO DE SERVICIO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA ASIGNACIÓN DE RETIRO ESTÁ CONDICIONADO AL MOTIVO DE RETIRO DEL SERVICIO MILITAR.
TEMAS ESPECÍFICOS:RÉGIMEN PENSIONAL, FUERZA PÚBLICA, RÉGIMEN PENSIONAL DE LA FUERZA PÚBLICA, SERVICIO MILITAR, SERVICIO MILITAR VOLUNTARIO
Sentencia 2016-00159/0791-2017 de febrero 19 de 2018
Exp.: 05001-23-33-000-2016-00159-01
Número interno: 0791-2017
Demandante: Juan Carlos Lambraño Guardo
Demandado: Nación, Ministerio de Defensa Nacional, Armada Nacional y Caja de Retiro de las Fuerzas Militares(1).
Asunto: Reconocimiento de asignación de retiro en aplicación del Decreto 1211 de 1990
De acuerdo con los motivos de inconformidad expuestos contra la sentencia de primera instancia, el problema jurídico consiste en definir, si el demandante se encuentra dentro de los postulados del artículo 163 del Decreto 1211 de 1990 para efectos del reconocimiento de la asignación de retiro, por haberse retirado por solicitud propia.
Previo a ello deberá resolver un problema jurídico asociado, respecto de si a través de la acción con la que pretende la nulidad del acto administrativo que niega su asignación de retiro, es dable discutir la legalidad del acto que dispuso retirarlo del servicio por voluntad propia.
Con el objeto de resolver las cuestiones planteadas, la Sala se referirá inicialmente al marco normativo y jurisprudencial aplicable en materia de reconocimiento pensional a los integrantes de la Fuerza Pública, y luego procederá a pronunciarse sobre el caso concreto.
2.2. Marco normativo y jurisprudencial aplicable en materia de reconocimiento de asignación de retiro a los integrantes de la Fuerza Pública.
Con base en lo establecido en la Ley 66 de 1988(10), el Presidente de la República expidió, entre otros, los decretos leyes 1211 o estatuto de personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares, y 1214 de 8 de junio de 1990 o estatuto y régimen prestacional civil del Ministerio de Defensa Nacional y la Policía Nacional. A pesar de que dichas normas fueron dictadas con anterioridad a la promulgación de la Constitución Política de 1991, debe afirmarse que los regímenes pensionales especiales en ellas contenidos son perfectamente válidos actualmente, si se predican respecto de situaciones que razonablemente merecen un trato diferenciador.
Este es el caso de los miembros de las Fuerzas Militares, constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, los cuales, dada la complejidad de su labor en beneficio de los intereses de la Nación, gozan de un trato prestacional especial por expresa previsión constitucional(11).
En el caso de los miembros de las Fuerzas Militares el beneficio es percibir una asignación de retiro, que está regulada en los términos del artículo 163 del Decreto 1211 de 1990, así:
“Durante la vigencia del presente estatuto, los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares que sean retirados del servicio activo después de quince (15) años, por llamamiento a calificar servicios o por voluntad del gobierno o de los de comandos de Fuerza, según el caso, o por sobrepasar la edad máxima correspondiente al grado, o por disminución de la capacidad sicofísica, o por incapacidad profesional, o por inasistencia al servicio por más de cinco (5) días sin tener causa justificada, o por conducta deficiente, y los que se retiren a solicitud propia después de veinte (20) años de servicio, tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3) meses de alta, a que por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares se les pague una asignación mensual de retiro equivalente al cincuenta por ciento (50%) del monto de las partidas de que trata el artículo 158 de este Estatuto, por los quince (15) primeros años servicio y un cuatro por ciento (4%) más por cada año que exceda a los quince (15), sin que el total sobrepase del ochenta y cinco por ciento (85%) del mismo monto (…)”.
A partir de lo anterior, se colige que la norma transcrita determinó los siguientes aspectos:
• Como tiempo de servicio para el reconocimiento de la asignación de retiro un mínimo de 15 años y más de 20 años de servicios.
• Dos límites temporales para su reconocimiento, el primero de ellos, después de 15 años de servicios; siempre y cuando el retiro se hubiere producido por llamamiento a calificar servicios, voluntad del gobierno o de los de comandos de Fuerza, por sobrepasar la edad máxima correspondiente al grado, por disminución de la capacidad sicofísica, incapacidad profesional, por inasistencia al servicio por más de cinco (5) días sintener causa justificada, o por conducta deficiente.
El segundo, transcurridos 20 años de servicio, exigido al retiro producido por voluntad del militar, caso en el cual, la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares debe pagar una asignación mensual de retiro equivalente al cincuenta por ciento (50%) del monto de las partidas de que trata el artículo 158 de dicho Estatuto, por los quince (15) primeros años servicio y un cuatro por ciento (4%) más por cada año que exceda a los quince (15), sin que el total sobrepase del ochenta y cinco por ciento (85%) del mismo monto.
Posteriormente, a través de la Ley 923 de 30 de diciembre de 2004(12) se señalaron las normas, objetivos y criterios que deberá observar el Gobierno Nacional para la fijación del régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública de conformidad con lo establecido en el artículo 150, ordinal 19, literal e) de la Constitución Política.
La mencionada ley marco o cuadro, señaló para la fijación del régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública, lo siguiente:
A los miembros de la Fuerza Pública en servicio activo a la fecha deentrada en vigencia de la presente ley, no se les exigirá como requisitopara el reconocimiento del derecho un tiempo de servicio superior alregido por las disposiciones vigentes al momento de la expedición deesta ley cuando el retiro se produzca por solicitud propia, ni inferior a15 años cuando el retiro se produzca por cualquier otra causal (subraya fuera de texto original).
Excepcionalmente, para quienes hayan acumulado un tiempo de servicio en la Fuerza Pública por 20 años o más y no hayan causado el derecho de asignación de retiro, podrán acceder a esta con el requisito adicional de edad, es decir, 50 años para las mujeres y 55 años para los hombres. […]”.
La norma referida estableció lo siguiente:
Lo anterior, en concordancia al tiempo de servicios señalados en el artículo 163 del Decreto 1211 de 1990.
Por tanto, el único condicionamiento que la Ley 923 de 2004 consagró para ser beneficiario de la transición señalada en su artículo 3º es que al momento de la entrada en vigencia la persona se encuentre en servicio activo en las Fuerzas Militares, toda vez, que respecto a la exigencia del término señalado a los miembros activos, únicamente se limitó a respetar los mínimos y máximos señalados en el Decreto 1211 de 1990 para el reconocimiento de la asignación de retiro.
Esta ley, fue reglamentada por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 4433 de 2004, el cual, en el artículo 14, señaló:
“ART. 14.—Asignación de retiro para el personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares en actividad. Los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares en servicio activo a la fecha de entrada en vigencia del presente decreto, que sean retirados con dieciocho (18) o más años de servicio, por llamamiento a calificar servicios o por retiro discrecional, según el caso, o por sobrepasar la edad máxima correspondiente al grado, o por disminución de la capacidad psicofísica, o por incapacidad profesional, y los que se retiren a solicitud propia o sean retirados o separados en forma absoluta después de veinte (20) años de servicio, tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3) meses de alta, a que por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, se les pague una asignación mensual de retiro, así: […]”
Es pertinente señalar, que el artículo transcrito fue declarado nulo por la Sección Segunda de Consejo de Estado mediante sentencia proferida el 23 de octubre de 2014, Consejera Ponente Bertha Lucía Ramírez de Páez, radicado interno 1551-2007, por considerar que el Gobierno Nacional desbordó la potestad reglamentaria al aumentar la edad para acceder a la asignación de retiro de 15 a 18 años y vulnerar la cláusula de reserva legal(13), tal como en su oportunidad, mediante sentencia del febrero 28 de 2013 número interno 1238-2007(14), esta misma Sección, declaró la nulidad parcial de los artículos 24 y 30 del Decreto 4433 de 2004. Así razonó la Sala:
En virtud de lo dicho si el artículo 24 del Decreto 4433 de 2004, establece que el personal de la Policía en servicio activo que a la fecha de entrada en vigor de ese decreto sea retirado “después de dieciocho (18) años de servicio, por llamamiento a calificar servicios, por disminución de la capacidad sicofísica o por voluntad del gobierno o de la Dirección General de la Policía Nacional según corresponda y los que se retiren o sean retirados o sean separados en forma absoluta con más de veinte (20) años de servicio” tendrán derecho al pago de la asignación mensual de retiro como allí se determina, es evidente que se está exigiendo para poder ser asignatario de la misma el cumplimiento como mínimo de dieciocho (18) años de servicio en unos casos y veinte (20) años de servicio en otros, lo cual resulta superior a loestablecido para el personal de oficiales y suboficiales de laPolicía Nacional, por el artículo 115 del Decreto 1212 de 8 de juniode 1990, cuando sean llamados a calificar servicios, o por voluntaddel gobierno, o de la Dirección General de la Policía y, de la mismamanera ocurre con respecto a la asignación de retiro a quetendrían derecho con 15 años de servicio en las hipótesiscontempladas en el artículo 144 del mismo decreto mencionado.
“En este punto, es bueno recordar la distinción entre los efectos de la nulidad de los actos administrativos respecto de la declaración de inexequibilidad de una ley. Aquella produce efectos desde el momento mismo de su expedición, o “ex tunc”, pues el estudio de su legalidad se remite a su origen, situación que se distingue de la segunda, la cual como regla general tiene consecuencias a futuro o “ex nunc”, sin afectar la validez de la norma desde su existencia o las situaciones jurídicas que bajo su imperio se generaron (…)(15)”.
Así pues, resulta claro que al quedar en firme la sentencia que declaró la nulidad del artículo 14 del Decreto 4433 de 2004, se debe entender que desapareció del ordenamiento jurídico, reputándose tal situación desde el mismo momento en que fuere expedido; por lo que las condiciones establecidas para la asignación de retiro deben examinarse a la luz de lo dispuesto en la Ley 923 de 2004.
Sin embargo, también es importante tener en cuenta, con sustracción de la sentencia que declaró la nulidad del artículo 14 del Decreto 4433 de 2004, que la ley cuadro en virtud de la cual fuere expedido el mencionado acto general, previó de manera inequívoca que la normativa que debiera expedir el ejecutivo sobre el particular de la asignación de retiro, no podría contener requisitos para los miembros de la fuerza pública en servicio activo mayores en cuanto a tiempo de servicio, a los previstos en las normas anteriores; y así mismo disponer de un régimen de transición que respetara las expectativas legítimas de quienes se encuentren próximos a la consolidación del estatus pensional.
Es evidente, que el Decreto 4433 de 2004, expedido en desarrollo de la Ley 923 de 2004, contempló para percibir una asignación de retiro un tiempo de 18 años, mayor al que se encontraba previsto en el Decreto 1211 de 1990, que era de 15 años. De este modo, se desconoció el marco general dispuesto por el legislador, cuando estableció los parámetros que debía observar el ejecutivo al momento de expedir la regulación pertinente para el goce de la asignación de retiro de los miembros de la fuerza pública que se encontraban vinculados.
Pues bien, concluye la Sala que para respetar la expectativa de quienes se encontraban próximos al alcanzar la asignación de retiro, el legislador dispuso un marco general con destino a la fuerza pública, que estableció que quienes se encontraren en servicio activo al momento en que éste cobró vigencia, no se les podía exigir tiempo de servicio mayor al previsto en el régimen anterior.
No obstante, la situación de quienes se retiran por solicitud propia en función del reconocimiento de la asignación de retiro, no sufrió modificación alguna entre la transición de lo previsto en el Decreto 1211 de 1990 y el Decreto 4433 de 2004, en acatamiento de la Ley 923 de 2004; pues, siempre se exigió al menos 20 años de servicio.
Entonces, el mayor o menor tiempo de servicio para el reconocimiento de la asignación de retiro, está condicionada al motivo del retiro del servicio del militar.
Atendiendo lo antes expuesto se revisará la situación fáctica del demandante frente a lo expuesto en la normatividad y jurisprudencia referidas.
Conforme al certificado de tiempo de servicio militar que obra a folio 37 del cuaderno 1, se encuentra probado que el señor Juan Carlos Lambraño Guardo ingresó a la Armada Nacional como músico el 30 de junio de 1983 y que fue retirado en el grado de suboficial jefe por voluntad propia, mediante la Resolución 610 de 2000, con novedad fiscal, el 2 de enero de 2001, con un tiempo de servicios de 17 años y 9 meses.
A folio 25 del primer cuaderno, obra la Resolución 610 del 165 de diciembre de 2000; por la cual se produjo el retiro del servicio activo de la Armada Nacional del demandante por solicitud propia.
Mediante la Resolución 914 del 19 de febrero de 2014(16), le fue negada la asignación de retiro al demandante con base en los siguientes argumentos:
“[…] 4. Que de acuerdo a la información contenida en la hoja de servicios citada en el numeral 1º y en los demás documentos que reposan en el expediente prestacional, es evidente que con el mismo no se cumplen los requisitos establecidos en la normatividad vigente para la fecha de retiro, esto es el 02 de enero de 2001, a efectos del reconocimiento de asignación de retiro, toda vez que como se señaló, el señor suboficial jefe (r) de la Armada Nacional Juan Carlos Lambraño Guardo, se retiró de la actividad militar por solicitud propia y el tiempo de servicio a la fecha de retiro es de 17 años, 09 meses y 00 días, no enmarcándose en lo señalado en el artículo 163 del decreto Ley 1211 de 1990, que disponía lo siguiente:” (…) Asignación de retiro. Durante la vigencia del presente estatuto, los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares que sean retirados del servicio activo después de quince (15) años, por llamamiento a calificar servicios o por voluntad del gobierno o de los de comandos de Fuerza, según el caso, o por sobrepasar la edad máxima correspondiente al grado, o por disminución de la capacidad sicofísica, o por incapacidad profesional, o por inasistencia al servicio por más de cinco (5) días sin tener causa justificada, o por conducta deficiente, y los que se retiren a solicitud propia después de veinte (20) años de servicio, tendrán derecho a partir de la fecha en que terminen los tres (3) meses de alta, a que por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares se les pague una asignación mensual de retiro (…) (subrayado fuera de texto).
[…] 6. Que por los hechos anteriormente señalados, es procedente negar el reconocimiento y pago de la asignación de retiro al señor suboficial jefe (r) de la Armada Nacional Juan Carlos Lambraño Guardo, toda vez que se retiró de la actividad militar por solicitud propia y el tiempo de servicio a la fecha de retiro es de 17 años, 09 meses y 00 días, no enmarcándose en lo señalado en el artículo 163 del decreto Ley 1211 de 1990, toda vez que cuenta con menos de 20 años de servicio, situación que impide a esta entidad reconocer asignación de retiro en su favor […]”.
A través de la Resolución 5067 del 9 de junio de 2014(17), fue resuelto el recurso de reposición interpuesto por el actor en contra de la resolución antes señalada(18), confirmando su contenido.
No obstante lo anterior, de la normativa analizada precedentemente se establece que al demandante no le asiste derecho al reconocimiento de la asignación de retiro en los términos pretendidos, con base en lo siguiente:
1. Para el momento en que el actor fue retirado de la Armada Nacional por “solicitud propia” a través de la Resolución 610 de 2000, se encontraba vigente el Decreto 1211 de 1990(19), que en su artículo 163 establece el requisito de haber prestado 15 años de servicio para el reconocimiento de la asignación de retiro, siempre y cuando el retiro se hubiere producido por llamamiento a calificar servicios, voluntad del gobierno o de los de comandos de Fuerza, por sobrepasar la edad máxima correspondiente al grado, por disminución de la capacidad sicofísica, incapacidad profesional, por inasistencia al servicio por más de cinco (5) días sin tener causa justificada, o por conducta deficiente.
2. Si bien las resoluciones demandadas se fundamentan en la norma anteriormente mencionada para negar el reconocimiento de la asignación de retiro del demandante, lo cierto es, que tal determinación resulta ajustada a derecho; por cuanto, para el momento en que solicitó el reconocimiento pensional (1º de noviembre de 2013), el demandante acreditó un tiempo de servicios de 17 años y 9 meses, y teniendo en cuenta que su retiro se produjo en respuesta a su solicitud; lo procedente era negar dicho requerimiento; toda vez que la disposición señalada no establece que CREMIL deba reconocer asignación de retiro a los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares que sean retirados del servicio activo después de quince (15) años, por solicitud propia.
3. A pesar de que el actor reiteradamente aduce que su separación del servicio fue “por la coacción, por la presión verbal y psicológica de la que fue objeto por parte de sus superiores”, estas circunstancias, no resultan imputables a la actuación surtida por CREMIL que culminó con la expedición de los actos acusados; razón por la cual tampoco pueden servir de fundamento para considerar que los mismos fueron falsamente motivados; pues contrario a lo anterior se evidenció que, las razones que los sustentan se ajustan a lo previsto por la normatividad aplicable a su situación particular.
4. No resulta de recibo lo planteado por el actor con relación a que le fue vulnerado su derecho a la igualdad respecto de otros compañeros a quienes les fue reconocida asignación de retiro por encontrarse en su misma situación, toda vez que de lo allegado al plenario de colige que si bien aportó copia de la Resolución 198 del 31 de marzo de 1998(20), con la cual fue retirado del servicio activo de la Armada Nacional al suboficial primero armas navales Wilebardo Gámez Pineda, de su contenido se colige que dicha decisión se fundó en la causal de “inasistencia al servicio por más de diez días sin causa injustificada”, la cual conlleva unos efectos disimiles a los que surgen cuando el retiro se produce por “solicitud propia” conforme fue previsto en el Decreto 1211 de 1990; razón por la cual resulta improcedente equiparar aquello a la situación del demandante, por cuanto la vulneración del derecho invocado se predica precisamente entre iguales.
Así las cosas, para la Sala se impone confirmar la decisión de denegar las suplicas de la demanda, contenida en la sentencia de primera instancia.
1. CONFIRMAR la sentencia de 3 de noviembre de 2016, proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia, Sala Tercera de Oralidad, que negó las pretensiones de la demanda incoada por Juan Carlos Lambraño Guardo contra la Nación, Ministerio de Defensa Nacional, Armada Nacional y la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, encaminadas al reconocimiento de una asignación de retiro, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de la presente decisión.
1 En adelante CREMIL.
10 Por la cual se reviste al Presidente de la República de facultades extraordinarias pro tempore para reformar los estatutos y el régimen prestacional del personal de oficiales, suboficiales, agentes y civiles del Ministerio de Defensa, las Fuerzas Militares y la Policía Nacional y establece el régimen de la vigilancia privada.
11 “Artículo 217 de la Constitución Política: La Nación tendrá para su defensa unas fuerzas militares permanentes constituidas por el ejército, la armada y la fuerza aérea.
La ley determinará el sistema de reemplazos en las fuerzas militares, así como los ascensos, derechos y obligaciones de sus miembros y el régimen especial de carrera, prestacional y disciplinario, que le es propio.
12 Mediante la cual se señalan las normas, objetivos y criterios que deberá observar el Gobierno Nacional para la fijación del régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública de conformidad con lo establecido en el artículo 150, numeral 19, literal e) de la Constitución Política.
13 Sobre el particular, se dijo: “3.4. Con respecto a la nulidad del artículo 14 del Decreto 4433 de 2004 por violación de la norma que le sirve de fundamento, observa la Sección que las mismas razones por las cuales fue declarada la nulidad del artículo 24 de este decreto, primero de manera parcial en la sentencia de 28 de febrero de 2013 número interno 1238-2007 y que habrá de declararse de conformidad con lo expuesto en esta sentencia al analizar el resto de ese artículo, también se declarará la del artículo 14 del Decreto 4433 de 2004, en su integridad, pues su texto y las razones en que se apoyó la declaración de nulidad del artículo 24 es idéntico al contenido de este, pero con variación únicamente de los destinatarios de la norma en cuestión, como quiera que en el artículo 24 son los oficiales suboficiales y agentes de la Policía Nacional en actividad y en el artículo 14 los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares en actividad”.
14 C.P. Bertha Lucía Ramírez de Páez.
15 Consejo de Estado, Sección Segunda, subsección “A”, sentencia del 26 de julio de 2012, C.P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren, Exp. 1948-09.
16 Folios 37 y 38 del cuaderno 2.
17 Folios 50 a 52 del cuaderno 1.
18 Folios 45 a 48 del cuaderno 1.
19 Por el cual se reforma el estatuto del personal de oficiales y suboficiales de las fuerzas militares.
20 Folio 55 del cuaderno 1.