Source: https://www.slideshare.net/CampaniaMed/campaniamed-programma-strategico-per-gli-interventi-di-cooperazione-interregionale-della-regione-campania-con-priorit-ai-paesi-ue-dellarea-mediterranea-carmine-maraia-febbraio-2010
Timestamp: 2017-08-23 01:15:25+00:00
Document Index: 168614110

Matched Legal Cases: ['art. 37', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 37', 'arto 15']

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CampaniaMed (Regione Campania) _ Pubblicazione 'Programma strategico per gli interventi di cooperazione interregionale della Regione Campania con priorità ai Paesi UE dell’area mediterranea' (febbraio 2010)
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Pubblicazione del "Programma strategico per gli interventi di cooperazione interregionale della Regione Campania con priorità ai Paesi UE dell’area mediterranea", a titolarità della Regione campania e afferente al POR Campania FESR 2007-2013 (Obiettivo operativo 7.2 “Campania Regione Aperta” - Obiettivo specifico 7.b “Cooperazione interregionale”).
Autore: Carmine Maraia (consultant, Regione Campania).
Marina D'aprile , professore aggregato di restauro achitettonico at Facoltà di Architettura
1. Programma strategico per gli interventi di cooperazione interregionaledella Regione Campania con priorità ai Paesi UE dell’area mediterraneaPromosso dalla Vice Presidenza della Giunta regionale della Campaniacon delega ai Rapporti con i Paesi del MediterraneoA cura del Servizio 04 Rapporti con i Paesi del Mediterraneo / Settore 02 / AGC 08Via S. Lucia, 81 - 80132 NapoliTel.: 081 7962090 - 2191 - 2089Fax: 081 7648280Mail: campaniamed@regione.campania.itIl presente Programma strategico è stato elaborato con la collaborazionedel dott. Carmine Maraia, esperto senior di cooperazione territoriale e sviluppo localePOR Campania FESR 2007-2013Obiettivo operativo 7.2 - Campania Regione ApertaCentro Direzionale, Isola C/5 - 80134 NapoliTel: 081 7968849 - 8884Fax: 081 7968546Mail: fe.deangelis@regione.campania.itIl progetto è stato realizzato con il cofinanziamento dell’Unione Europea 2 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
2. “Il Mediterraneo, molto più di un mare” “The Mediterranean, more than just a sea” “La Méditerranée, très plus quune mer” Indice1. La “Cooperazione interregionale” ex art. 37.6.b. del Regolamento (CE) 1083/2006 nel quadro del POR Campania FESR 2007-2013: l’obiettivo operativo 7.2 “Campania Regione aperta” pag. 5 1.1 L’obiettivo specifico 7.b “Cooperazione interregionale” pag. 5 1.2 Le priorità di intervento dell’obiettivo 7.b “Cooperazione interregionale” pag. 8 1.2.1 Priorità di intervento 1. Ambiente pag. 11 1.2.1.1 Approccio strategico pag. 11 1.2.1.2 Azioni di cooperazione interregionale possibili pag. 12 1.2.1.3 Dotazione finanziaria pag. 16 1.2.1.4 Proposte di progetti di cooperazione interregionale pag. 16 1.2.2 Priorità di intervento 2. Risorse culturali pag. 20 1.2.2.1 Approccio strategico pag. 20 1.2.2.2 Azioni di cooperazione interregionale possibili pag. 23 1.2.2.3 Dotazione finanziaria pag. 25 1.2.2.4 Proposte di progetti di cooperazione interregionale pag. 26 1.2.3 Priorità di intervento 3. Ricerca e Innovazione pag. 31 1.2.3.1 Approccio strategico pag. 31 1.2.3.2 Azioni di cooperazione interregionale possibili pag. 33 1.2.3.3 Dotazione finanziaria pag. 35 1.2.3.4 Proposte di progetti di cooperazione interregionale pag. 36 1.2.4 Priorità di intervento 4. Sviluppo produttivo e degli scambi pag. 40 1.2.4.1 Approccio strategico pag. 40 1.2.4.2 Azioni di cooperazione interregionale possibili pag. 41 1.2.4.3 Dotazione finanziaria pag. 44 1.2.4.4 Proposte di progetti di cooperazione interregionale pag. 44 1.2.5 Priorità di intervento 5. Accessibilità pag. 48 1.2.5.1 Approccio strategico pag. 48 1.2.5.2 Azioni di cooperazione interregionale possibili pag. 54 1.2.5.3 Dotazione finanziaria pag. 56 1.2.5.4 Proposte di progetti di cooperazione interregionale pag. 572. Tipologie di operazioni e attività di progetto ammissibili pag. 59 2.1 Operazioni ammissibili pag. 59 2.2 Attività di progetto ammissibili pag. 61 2.3 Criteri di selezione delle operazioni pag. 63 3 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
3. 3. Partenariato pag. 65 3.1 Caratteristiche generali pag. 65 3.2 Partner di progetto pag. 65 3.2.1 Partner locali (campani) pag. 65 3.2.2 Partner dei Paesi UE 27 con priorità per i Paesi UE dell’area mediterranea pag. 66 3.2.2 Partner dei Paesi del Partenariato Mediterraneo (PPM) e Paesi non UE pag. 674. Tipologie di progetti ammissibili pag. 68 4.1 Progetti semplici pag. 69 4.1.1 Caratteristiche generali pag. 69 4.1.2 Procedura per la presentazione e selezione pag. 70 4.2 Progetti strategici pag. 71 4.2.1 Caratteristiche generali pag. 71 4.2.2 Procedura per la presentazione e selezione pag. 725. Governance e comunicazione del Programma strategico pag. 746. Programmazione finanziaria pag. 80 4 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
4. 1. La “Cooperazione interregionale” ex art. 37.6.b. del Regolamento (CE) 1083/2006 nel quadro del POR Campania FESR 2007-2013: l’obiettivo operativo 7.2 “Campania Regione aperta” 1.1 L’obiettivo specifico 7.b “Cooperazione interregionale” Il Regolamento (CE) 1083/06, all’art. 37.6.b, ha previsto l’inserimento di azioni dicooperazione interregionale nel mainstream dei programmi operativi regionali “Convergenza” e“Competitività regionale e occupazione”1 del ciclo di programmazione 2007-2013. Ai sensi del richiamato articolo regolamentare, le azioni di cooperazione interregionale deiprogrammi operativi “Convergenza” e “Competitività regionale e occupazione” dovrannocoinvolgere, a titolo di conditio sine qua non, almeno unautorità regionale o locale di un altroStato membro e riferirsi alle priorità scelte dal singolo programma operativo ed essere a questeserventi, fornendo possibilità di effettuare interventi congiunti con altre regioni europee il cuiapporto può contribuire a raggiungere più efficacemente gli obiettivi stabiliti dal programma“Convergenza” o “Competitività regionale e occupazione” in cui tali azioni sono inserite, sia perchétali azioni di cooperazione forniscono opportunità di accedere a competenze, conoscenze,innovazioni di cui una o più regioni europee interessate degli Stati membri dell’UE non dispongonoo dispongono in modo insufficiente sia perché forniscono la possibilità di proiettare su un mercatointernazionale le risorse territoriali delle regioni europee, valorizzandone le potenzialità di crescitae competitività. A tal fine, i programmi operativi “Convergenza” e “Competitività regionale e occupazione”che prevedono di implementare azioni di cooperazione interregionale ex art. 37.6.b dovrannodefinire le modalità attuative con le quali concretizzare lo sviluppo, la definizione dei contenuti edei partenariati e l’attuazione delle azioni di cooperazione interregionale. Inoltre, i programmi“Convergenza” o “Competitività regionale e occupazione” dovranno definire le modalità attuativemediante le quali promuoveranno l’acquisizione e la disseminazione a livello regionale diesperienze e buone prassi sviluppate in ambito europeo, specialmente in relazione all’attuazionedell’iniziativa “Regioni per il cambiamento economico” (Regions for Economic Change/REC 2). La cooperazione interregionale di cui all’art. 37.6.b è attualmente inserita e richiamata inalmeno 42 programmi operativi regionali di 12 Stati membri UE, ma ciascuna regione europea ha1 Regolamento CE 1083/2006, art. 37 “6. Su iniziativa dello Stato membro, per gli obiettivi «Convergenza» e «Competitività regionale e occupazione», i programmi operativi finanziati dal FESR possono inoltre contenere: ... b) le azioni per la cooperazione interregionale con almeno una autorità regionale o locale di un altro Stato membro in ciascun programma regionale”.2 Commissione UE COM(2006) 675 definitivo dell’8.11.2006 “Regioni per il cambiamento economico”. 5 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
5. previsto differenti modalità di attuazione3. Nel recepire gli indirizzi degli Orientamenti Strategici Comunitari per la politica di Coesione2007-2013 (OSC) e del Quadro Strategico Nazionale per la politica di sviluppo regionale 2007-2013(QSN) di valorizzare l’apporto significativo che la cooperazione tra i territori conferisce allepolitiche di sviluppo, la Regione Campania, differenziandosi dalla gran parte delle regioni italianeobiettivo “Convergenza” e obiettivo “Competitività regionale e occupazione”, ha inteso promuoverele iniziative di cooperazione interregionale ex art. 37.6.b nellambito del mainstream delProgramma Operativo FESR 2007-2013, prevedendo un obiettivo ad hoc, l’obiettivo specifico 7.b“Cooperazione interregionale”, nell’ambito del più ampio obiettivo operativo 7.2 “CampaniaRegione aperta” dell’Asse 7 “Assistenza tecnica e cooperazione”, con la finalità generale di conferirevalore aggiunto al conseguimento delle strategie, le priorità ed gli obiettivi del proprio ProgrammaOperativo. L’intento perseguito dalla Regione Campania è portare a sistema l’esperienza di cooperazionee apertura internazionale del territorio campano maturata nel precedente ciclo di programmazione2000-2006 nellambito dell’iniziativa INTERREG III, il PON ATAS, l’APQ Mediterraneo e Balcani,dei programmi di cooperazione finanziati dal MAE e dell’Operazione-Quadro “Cooperazioneistituzionale della Campania nel Mediterraneo”, finanziata dalla misura 6.5 del POR Campania2000-2006, etc. e, al tempo stesso, garantire la massima sinergia e complementarietà tra leiniziative di cooperazione interregionale ex obiettivo 7.b del POR FESR e i programmi diCooperazione Territoriale Europea (CTE), nelle sue tre componenti transfrontaliera,transnazionale e interregionale cui la Campania prende parte (programmi operativi ENPI CBCBacino del Mediterraneo, T-Med, Interreg IVC, Urbact II, Espon 2013, Interact; iniziativa REC,etc.). Così intesa, la cooperazione interregionale ex art. 37.6.b. non si limita a riguardaresemplicemente la costruzione di reti (network) e scambio di buone prassi, ma diventa strumentofunzionale e di supporto alle strategie di sviluppo regionale attraverso un approccio costruttivo(win-win) in cui le soluzioni individuate per risolvere problemi comuni tra le regioni UE sono abeneficio di tutti e i territori possono così sviluppare vantaggi comparativi condividendo obiettivi erisultati. L’obiettivo 7.b “Cooperazione interregionale” del POR Campania FESR 2007-2013 mira apromuovere scambi e rapporti internazionali in campi e settori specifici, in conformità allestrategie di Lisbona e Göteborg, in modo da agevolare l’inserimento della Campania nei circuiti3 Cfr. Newsletter INTERACT Sharing Expertise Novembre 2009, Summary on Cooperation in Regional Policy, 14-15 October 2009. Per quanto riguarda il quadro dell’Italia, le regioni che hanno previsto nell’ambito dei loro programmi operativi azioni di cooperazione interregionale ex. art. 37.6.b. del Reg. CE 1083/2006 sono: Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Lombardia, Piemonte, Toscana e Veneto. Fatta eccezione per la Campania ed il Friuli Venezia Giulia, che hanno dedicato alla cooperazione interregionale ex art. 37.6.b. un obiettivo specifico, le altre regioni si sono limitate a prevederla come riserva del 5% sulle risorse di ciascun asse del programma operativo. 6 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
6. internazionali, la diffusione di un’appropriata cultura sui processi di globalizzazione in corso e laformazione di competenze chiave in materia internazionale, al fine di ridurre le distanzegeopolitiche tra istituzioni, tra territori e persone e favorire la coesione economica, sociale eterritoriale. Pur essendo la cooperazione interregionale dell’obiettivo 7.b praticabile con tutte le regioni ei territori dell’Unione europea (le regioni dei 27 Stati membri), la Regione Campania ha eletto comespazio geografico prioritario delle iniziative di cooperazione interregionale il bacino delMediterraneo (sponda nord, sud ed est), vale a dire i territori delle regioni dei Paesi UE delMediterraneo, riservandosi altresì la possibilità di coinvolgere i territori dei Paesi PartnerMediterranei (PPM). Il contesto della nuova politica di prossimità dell’Unione europea nel bacino delMediterraneo4 e, soprattutto, la costruzione di una Zona di Libero Scambio Euromed (ZLS) nel20105 - cioè un mercato nel quale persone, merci, servizi e capitali potranno muoversi o spostarsiin assoluta libertà, senza soggiacere a vincoli e restrizioni particolari, e che, per peso e dimensioni,sarà il più grande mercato del mondo - così come la mutata geografia dell’Unione europeaconseguente all’allargamento ad Est ai nuovi dieci Stati membri nel maggio del 2004,rappresentano uno spazio di cooperazione e un’opportunità ideale senza precedenti per una realeproiezione internazionale della Campania e lo sviluppo delle sue potenzialità di crescita ecompetitività. In tale ottica, la Campania si candida a essere effettivo punto di snodo delle attivitàcommerciali euro-mediterranee e centro dell’integrazione sociale, economica e culturale fra i Paesidella sponda nord, sud ed est del Mediterraneo, sviluppando azioni di cooperazione interregionale(complementari alle iniziative di CTE) che mirino a migliorare la competitività del sistemaproduttivo regionale in un contesto globale e mediterraneo.4 Il 12 maggio 2004 la Commissione ha pubblicato un documento strategico in cui precisa i contorni della politica di prossimità, definendone principi e contenuti e proponendo un percorso concreto di attuazione. Per quanto riguarda il bacino del Mediterraneo, la politica di prossimità va ad inserirsi nel quadro del processo di Barcellona (o Partenariato euro-mediterraneo), avviato nel 1995 con la sottoscrizione di una dichiarazione congiunta fra Unione europea e Paesi del bacino (Dichiarazione di Barcellona, 27- 28/11/1995). Il partenariato ha comeobiettivi principali: la definizione di un’area comune di pace e stabilità attraverso il rafforzamento del dialogo politico e di sicurezza; la costruzione di una zona di prosperità condivisa attraverso un partenariato economico e finanziario; la graduale apertura di un’area di libero scambio euro-mediterranea (prevista per il 2010); l’avvicinamento delle persone, attraverso un partenariato sociale, culturale e umano finalizzato ad incoraggiare la comprensione fra culture e gli scambi fra società civile. Tali obiettivi sono stati sinora perseguiti in una duplice dimensione: multilaterale (cooperazione a livello di regione euro-mediterranea) e bilaterale (basata sugli accordi di associazione tra l’UE e i singoli Paesi mediterranei e finalizzata al sostegno alla transizione economica quale precondizione per raggiungere gli obiettivi del partenariato). Cfr. Commission of the European Communities, Communication from the European Commission. European Neighbourhood Policy. Strategy Paper, COM (2004) 373 final,12.5.2004 e per il nuovo strumento di finanziamento della politica di prossimità e partenariato (European Neighbourhood and Partnership Instrument - ENPI) Commission of the European Communities, Communication from the Commission to the Council ad the European Parliament on the Instruments for External Assistance under the New Financial Perspectives, 2007-2013, COM(2004) 626 final, 29.9.2004.5 Nel Vertice di Bruxelles del 09/12/2009 dei Ministri del Commercio Euro-mediterraneo la scadenza del 2010 prevista dalla Euro- Mediterranean Road Map per l’apertura di un’autentica Area di Libero Scambio Euromed sembra essere stata posticipata. Cfr. Conclusion on 8th Union for the Mediterranean Trade Ministerial Conference, Brussels 09/12/2009. 7 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
7. Tabella - Confronto obiettivo specifico ed operativo POR Campania FESR 2007-2013 Asse 7 Obiettivo specifico Obiettivo operativoAssistenza 7.b - COOPERAZIONE 7.2 - CAMPANIA REGIONE APERTAtecnica e INTERREGIONALEcooperazione Attivare progetti di cooperazione Promuovere la cooperazione territoriale interregionale e transnazionale allo scopo di per favorire lapertura internazionale del rafforzare le capacità innovative, migliorare i sistema produttivo, istituzionale, sociale e risultati e promuovere gli obiettivi conseguiti valorizzare il patrimonio culturale della in ambiti di attività strategiche del regione. programma regionale di sviluppo, per fare del sistema regionale un territorio concorrenziale a livello internazionale. 1.2 Le priorità di intervento dellobiettivo specifico 7.b “Cooperazione interregionale” Nell’impianto definito dalla Regione Campania nel POR FESR 2007-2013, l’obiettivo 7.b“Cooperazione interregionale” deve contribuire a creare specifiche condizioni di vantaggio per losviluppo di rapporti partenariali, produttivi, infrastrutturali e sociali della Campania con i territorieuropei, in particolare delle regioni europee del Bacino mediterraneo, verso i quali si proiettano lestrategie dello sviluppo regionale. Tali attività vanno sviluppate in maniera complementare rispettoalle operazioni realizzate nell’ambito degli altri Assi del Programma Operativo nei settori che piùfacilmente traggono apporti sinergici da collaborazioni/integrazioni interregionali. A tal fine, la Regione ha definito le priorità di intervento in cui può offrire punte dicompetenza e conoscenza per concorrere allo sviluppo di macroregioni europee ed indicare isettori in cui l’azione comporta più evidenti ricadute per il territorio regionale, segnalando percorsidi integrazione e completamento con le politiche di sviluppo regionali proprie. La cooperazione interregionale prevista dallobiettivo 7.b, per promuovere laperturainternazionale del sistema produttivo, istituzionale e sociale e valorizzare il patrimonio culturaledella Campania, è organizzata intorno a cinque specifiche priorità (“campi preferenziali”) diintervento, direttamente correlate alle strategie e gli obiettivi del Programma Operativo e dellaCooperazione Territoriale Europea: Priorità 1 - Ambiente Priorità 2 - Risorse culturali Priorità 3 - Ricerca e innovazione Priorità 4 - Sviluppo produttivo e degli scambi 8 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
8. Priorità 5 - Accessibilità Allo scopo di tradurre in iniziative concrete le priorità di intervento dell’obiettivo 7.b del PORCampania FESR 2007-2013, è stato definito un numero di proposte di progetti di cooperazioneinterregionale a titolarità e a regia regionale che danno attuazione alla programmazione di settoree delle policy regionali coinvolte rispetto alle attività proprie dall’Assessorato ai “Rapporti con iPaesi del Mediterraneo” della Giunta regionale della Campania. Tali proposte sono state elaborate nel quadro delle attività di sensibilizzazione ecoinvolgimento degli Assessorati regionali e relative Aree Generali di Coordinamento interessateratione materiae dalla programmazione e realizzazione di interventi di cooperazioneinterregionale a titolarità e/o a regia regionale. Dal rilevamento dei dati/informazioni, razionalizzati attraverso la somministrazione di unformat appositamente predisposto per fotografare le esperienze pregresse di cooperazioneregionale, la policy e la programmazione di settore, le problematicità comuni con altri territoriregionali del Bacino mediterraneo e le possibili soluzioni da adottare in un’ottica di cooperazioneinterregionale, sono emerse infatti una serie di proposte progettuali strategiche che prevedonointerventi complementari agli Assi 1, 2, 3, 4 e 5 del POR Campania FESR 2007-2013. Inoltre, nell’ambito delle attività di ascolto degli attori istituzionali fondamentali delterritorio regionale (EE.LL e territoriali, università e centri di ricerca, enti parco ed altristakeholder pubblici regionali e locali) attraverso le iniziative di sensibilizzazione condotte dalServizio 04 Rapporti con i Paesi del Mediterraneo dell’AGC 08/Settore 02 sulle opportunità offertedalla cooperazione interregionale dell’obiettivo 7.b del POR Campania FESR 2007-2013 e dallaCTE, per il coinvolgimento dei livelli regionali e sub-regionali interessati sono emerse ulterioriproposte progettuali. Tali attività di sensibilizzazione e ascolto del territorio sono state realizzate nell’ambito delleazioni di comunicazione del “Programma Progetti Paese di partenariato della Regione Campaniacon i PTM” (finanziato dal POR Campania 2000-2006, Misura 6.5, azione b.5 “Cooperazioneinteristituzionale della Campania nel Mediterraneo”) attraverso incontri, focus tematici e seminaridedicati alle priorità e obiettivi della cooperazione interregionale dell’obiettivo 7.b del PORCampania FESR 2007-2013 e, più in generale della CTE. Si ricordano, in particolare, i focustematici organizzati nell’ambito della 1^ e 2^ edizione (rispettivamente Napoli, 28-29 ottobre 2008e 4-5 giugno 2009) del Forum internazionale “La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo”,della 1^ edizione del Forum Mediterraneo dei Giovani (Napoli, 26-27 marzo 2009) e, inparticolare, del seminario “Verso lo SMALT” (Salerno, 28 maggio 2009) e del Salone Mediterraneodelle Autonomie Locali e dei Territori/SMALT (Salerno, 8-9 ottobre 2009). I temi progettuali proposti sono la risultante di un processo di condivisione e dialogo pro-attivo svolto con gli stakeholder territoriali nonché delle esigenze espresse dagli stessi in occasione 9 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
9. della prima edizione del “Salone Mediterraneo delle Autonomie Locali e dei Territori/SMALT”, conparticolare riferimento alle tematiche emerse dai tavoli tematici progettuali “Lab Med”. Infatti, itavoli tematici, infatti, cui sono stati invitati circa 500 rappresentanti istituzionali, economici etecnici della Regione Campania oltre ad ulteriori stakeholder pubblici e privati dell’area euro-mediterranea, e ai quali hanno partecipato qualificati interlocutori (rappresentanti delle regioni edelle autonomie locali italiane, dei Paesi mediterranei dell’Unione Europea e dei PPM), hannorappresentato un momento di ascolto e partecipazione attiva dei diversi portatori di interesse inmerito alle tematiche comuni di importanza strategica per lo sviluppo sostenibile dell’area euro-mediterranea (vale a dire i settori strategici individuati dall’obiettivo 7.b del POR FESR 2007-2013della Regione Campania: Ambiente, Risorse culturali, Ricerca e Innovazione, Sviluppo produttivo edegli scambi, Accessibilità). Le istituzioni e gli operatori privati partecipanti ai tavoli tecnici hannosollecitato la realizzazione di un network stabile di collaborazione per individuare linee di azionecondivise e prioritarie a beneficio di un insieme di soggetti, pubblici e privati, al fine di permettereun efficace incontro tra domanda e offerta di ricerca e innovazione nonché contribuire allavalorizzazione delle imprese e degli operatori pubblici che operano nell’area euro-mediterranea enei settori strategici individuati (Ambiente, Risorse culturali, Ricerca e Innovazione, Sviluppoproduttivo e degli scambi, Accessibilità). Nell’ambito del Salone Mediterraneo delle Autonomie Locali e dei Territori le istituzionilocali e territoriali partecipanti hanno sottoscritto con la Regione Campania, rappresentata dallaVice Presidenza con delega ai Rapporti con i Paesi del Mediterraneo, un Memorandum ofUnderstanding ai termini del quale le parti hanno assunto un impegno comune per lo svilupposostenibile della Campania nel più ampio contesto europeo e mediterraneo, condividendo unapproccio concreto, caratterizzato dallindividuazione di progetti per risolvere problemi comuni edal candidare, conseguentemente, tali progetti al finanziamento dei diversi strumenti europei dellacooperazione territoriale nel Bacino mediterraneo e dell’obiettivo 7.b del POR Campania FESR2007-2013. Nei paragrafi che seguono, ciascuna priorità di intervento dell’obiettivo 7.b è messa inrelazione alla strategia e gli obiettivi dellAsse di riferimento del POR Campania FESR 2007-2013,rispetto al quale sono stati declinati l’approccio strategico, le azioni possibili, la dotazionefinanziaria, i potenziali beneficiari (e/o partner locali) e le proposte intervento possibili perciascuna priorità di intervento. 10 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
10. 1.2.1 Priorità di intervento 1 “Ambiente” 1.2.1.1 Approccio strategico La Campania, alla stregua della gran parte delle regioni dei Paesi mediterranei, dispone di unconsiderevole patrimonio naturale6, costituito da innumerevoli varietà biologiche terrestri e marineed è caratterizzata da una forte diversità del paesaggio. Si tratta, tuttavia, di un patrimonio espostoa forti fattori di rischio e degrado ambientale, che si ripetono in maniera preoccupante su scalamediterranea. Negli anni, infatti, i rischi e il degrado ambientale che colpiscono il bacino del Mediterraneosi sono moltiplicati e trovano la loro origine principalmente nelle attività antropiche (industria,agricoltura intensiva, turismo di massa, traffico marittimo intenso, etc.) ma, spesso, sono anchelegati alle specificità geografiche dei territori e alle pressioni demografiche che li caratterizzano7. L’approccio strategico che, pertanto, si intende adottare nella programmazione ed attuazionedelle azioni di cooperazione interregionale rispetto alla priorità d’intervento “Ambiente” è quello difavorire l’integrazione delle tematiche ambientali nei principali driver dello sviluppo regionale(turismo, trasporti, attività produttive industriali ed agricole, settore energetico, etc.) in quanto èattraverso il cambiamento dei modelli di produzione e consumo che si può migliorare lo statodell’ambiente e rendere sostenibili le attività umane. I più recenti studi socio-economici hanno dimostrato che la crescita delle attività umane neiPaesi mediterranei dipende in modo fondamentale dalla salvaguardia e valorizzazione sostenibiledelle sue risorse naturali. Nell’ultimo decennio è cresciuta la consapevolezza dei Paesi e deicittadini sulla necessità di proteggere e conservare l’ambiente mediterraneo anche su scalaregionale e locale e di applicare ai diversi livelli di government il principio dello svilupposostenibile8, divenuto uno dei principi guida (c.d. mainstream orizzontale) nella programmazione2007-2013 dell’Unione europea della Politica di Coesione e della Politica di Vicinato verso i Paesi diprossimità del Bacino mediterraneo. La Regione Campania, conformemente agli Orientamenti Strategici Comunitari per laCoesione e alle priorità della strategia di Göteborg per uno sviluppo sostenibile che vincola ilraggiungimento degli obiettivi stabiliti dalla strategia di Lisbona rilanciata9 al rispetto della6 In Campania sono presenti due Parchi Nazionali, otto Parchi regionali, cinque Riserve Naturali dello Stato, quattro Riserve Naturali Regionali e tre Aree Marine Protette.7 Per un’analisi dello stato dell’ambiente nel Mediterraneo, cfr. E. Ferragina e D.A.L. Quagliarotti, “L’Ambiente” e S. Bartoletto”L’energia”, in “Rapporto sulle economie del Mediterraneo” ed. 2008, a cura dell’Istituto di Studi sulle Società del Mediterraneo/ISSM, CNR, Bologna 2008.8 Secondo tale principio “lo sviluppo deve rispondere ai bisogni delle attuali generazioni senza compromettere le possibilità e le capacità delle future generazioni di far fronte a quelli che saranno i propri bisogni”.9 Cfr. Comunicazione al Consiglio Europeo di primavera (2005) “Lavorare insieme per la crescita e l’occupazione - Il rilancio della strategia di Lisbona. Comunicazione del Presidente Barroso d’intesa con il Vicepresidente Verheugen SEC(2005) 192 e SEC(2005) 193 - COM(2005) 24def.. 11 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
11. dimensione ambientale dello sviluppo, così come declinata anche nel DSR Campania 2007-2013,ha individuato le priorità e gli obiettivi della propria azione per la salvaguardia e valorizzazionedell’ambiente nell’Asse 1 “Sostenibilità ambientale ed attrattività culturale e turistica” e nell’Asse 3“Energia” del POR Campania FESR 2007-2013. La strategia dell’Asse 1 è quella di promuovere losviluppo sostenibile dei territori e delle comunità regionali attraverso la tutela e valorizzazionedelle risorse naturali presenti nel territorio regionale, al fine di coniugare il miglioramento dellaqualità dell’ambiente con la crescita economica sostenibile10, indirizzando la propria azione su unaserie di tematiche ritenute prioritarie per il risanamento delle condizioni ambientali quali lagestione dei rifiuti, la bonifica dei siti inquinati, la difesa e riuso del suolo, la gestione delle risorseidriche, la prevenzione e mitigazione dei rischi di origine ambientale nonché la valorizzazione delpatrimonio ecologico e del sistema delle aree naturali protette (rete ecologica e biodiversità). Strettamente sinergici alle finalità di sostenibilità ambientale dell’Asse 1 sono la strategia e gliobiettivi per le politiche di sviluppo energetico della Campania declinate nell’Asse 3 “Energia” delPOR FESR. L’obiettivo generale che il POR intende perseguire attraverso la strategia dell’Asse 1 edell’Asse 3 è fare della Campania una “Regione sostenibile d’Europa”, incidendo profondamentesulla qualità del suo modello di sviluppo socio-economico. 1.2.1.2 Azioni di cooperazione interregionale possibili Gli interventi di cooperazione interregionale nel settore ambientale dovranno agire in modocomplementare agli interventi programmati e da realizzare nell’ambito dell’Asse 1 “Sostenibilitàambientale ed attrattività culturale e turistica” del POR Campania FESR 2007-2013 e favorire loscambio di esperienza e conoscenza, trasferimento ed ulteriore sviluppo delle politiche regionali elocali in relazione agli obiettivi specifici del Programma Regionale di mainstream, anche attraversomodalità di attuazione che integrino tra di loro uno o più obiettivi operativi dell’Asse 1 ovvero dialtri Assi pertinenti del Programma Regionale: Obiettivo specifico 1.a Risanamento ambientale - Obiettivo operativo 1.1 - Gestione integrata del ciclo di rifiuti - Obiettivo operativo 1.2 - Migliorare la salubrità dell’ambiente - Obiettivo operativo 1.3 . Migliorare lo stato dei corpi idrici superficiali - Obiettivo operativo 1.4 - Migliorare la gestione integrata delle risorse idriche Obiettivo specifico 1.b Rischi naturali - Obiettivo operativo 1.5 - Messa in sicurezza dei territori esposti a rischi naturali10 Cfr. POR Campania FESR 2007-2013, Asse 1, par. 4.1.1 “contenuto strategico dell’Asse”, p. 145 e ss. 12 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
12. - Obiettivo operativo 1.6 - Prevenzione dei rischi naturali ed antropici - Obiettivo operativo 1.7 - Edifici pubblici sicuri Obiettivo specifico 1.c Rete ecologica - Obiettivo operativo1.9 - Parchi e aree protette Anche rispetto all’Asse 3 “Energia” del POR Campania FESR 2007-2013, gli interventi dicooperazione interregionale sviluppati nell’ambito della priorità “Ambiente” dell’obiettivo 7.bdovranno agire in modo complementare e favorire lo scambio di esperienza e conoscenza,trasferimento ed ulteriore sviluppo delle politiche regionali e locali in relazione agli obiettivispecifici del Programma Operativo Regionale, in particolare attraverso modalità di attuazione degliinterventi che integrino tra di loro uno o più obiettivi operativi dell’Asse 3 ovvero di altri obiettivipertinenti del Programma Operativo: Obiettivo specifico 3.a Risparmio energetico e fonti rinnovabili - Obiettivo operativo 3.1 - Offerta energetica da fonte rinnovabile - Obiettivo operativo 3.2 - Efficienza del sistema e potenziamento reti - Obiettivo operativo 3.3 - Contenimento ed efficienza della domanda Tenendo conto dell’approccio strategico della priorità tematica 1 “Ambiente” dell’obiettivooperativo 7.b “Cooperazione interregionale”, nell’ambito dell’Asse 1 “Sostenibilità ambientale edattrattività culturale e turistica” del POR Campania FESR 2007-2013, dei relativi obiettivi specificie obiettivi operativi nonché della programmazione di settore, al fine di poter accrescere nello spaziodi cooperazione interregionale, in particolare dell’area mediterranea, la competitività e l’aperturainternazionale della Campania, sono state definite le possibili azioni di cooperazione nell’ambitodella priorità “Ambiente”. Rispetto all’Asse 1, le azioni di cooperazione interregionale della Campania nell’ambito dellapriorità “Ambiente” dell’obiettivo 7.b saranno dirette a favorire interventi per la predisposizione distrumenti e politiche comuni volti a migliorare le metodologie e i processi di governance nei campidi intervento prioritari individuati nell’Asse 1 necessari a contribuire al risanamento dellecondizioni ambientali e garantire una migliore tutela e valorizzazione del patrimonio naturale,attraverso la promozione di partenariati euromediterranei con autorità regionali e/o locali di PaesiUE e PPM su temi comuni o iniziative complementari, in cui lo scambio ed il trasferimento diconoscenza, know-how e best practicess e la realizzazione di azioni pilota per favorire una gestioneintegrata delle risorse naturali dovranno fornire alto valore aggiunto alle strategie regionali inmateria ambientale e costruire reti di partenariato stabili e durature, anche complementari aipartenariati internazionali attivati attraverso iniziative di cooperazione territoriale transnazionale etransfrontaliera nel Bacino mediterraneo. In coerenza con gli obiettivi dell’Asse 1, i campi di intervento dell’azione di cooperazioneinterregionale nell’ambito della priorità “Ambiente” dell’obiettivo 7.b dovranno contribuire a 13 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
13. perseguire le seguenti finalità: a) prevenzione e mitigazione dei rischi di origine ambientale (in particolare frane, alluvioni, sismi ed eruzioni); b) emergenza rifiuti (in particolare nel campo della gestione integrata del ciclo dei rifiuti e della bonifica dei siti inquinati); c) difesa e riuso del suolo; d) gestione delle risorse idriche (in particolare per migliorare il servizio e il ciclo integrato delle acque); e) tutela e valorizzazione del patrimonio ecologico e del sistema delle aree naturali protette (parchi, riserve naturali, aree marine protette, siti della rete Natura 2000) per aumentarne l’attrattività e migliorarne l’accessibilità. Le azioni di cooperazione interregionale nei campi di intervento indicati avranno comeobiettivo generale quello di consentire agli enti pubblici regionali e locali e agli altri stakeholder alivello regionale e locale di migliorare la loro capacity building nel settore ambientale, dellaprevenzione del rischio, della gestione del ciclo integrato dei rifiuti (urbani e industriali), dellagestione delle risorse idriche e della tutela e valorizzazione delle risorse naturali principalmentemediante lo scambio e il trasferimento di conoscenza, esperienza e know-how tra le diverse realtàregionali e territoriali dell’Unione europea e, in via prioritaria, di quelle dell’area mediterranea. Nell’ambito della priorità “Ambiente” dell’obiettivo 7.b, più che mai trova fondamento lacreazione di reti (network materiali e immateriali) per la gestione integrata delle risorse naturali ela promozione di specifiche iniziative di salvaguardia e valorizzazione del patrimonio naturale,attesa la comunanza nel Bacino mediterraneo della vasta varietà biologica (terrestre e marina). Saranno inoltre favorite azioni di cooperazione interregionale per il trasferimento di buonepratiche di prevenzione e mitigazione dei rischi di origine naturale ed antropica, con particolareattenzione agli strumenti e le metodologie che applicano tecnologie avanzate e i sistemi di gestionedei rischi naturali (dal disaster management al monitoraggio del rischio), di condivisione earmonizzazione delle procedure amministrative in materia di prevenzione e mitigazione, divalutazione degli impatti e l’intervento congiunto in casi di disastri naturali o antropici, di gestionedei fenomeni naturali, di comunicazione e sensibilizzazione dei key stakeholder pubblici e privatinonché dei cittadini. Tali azioni si prestano ad essere realizzate anche attraverso progetti pilota adelevato contenuto innovativo e di ricerca che, una volta sperimentati, siano in grado di esprimereun forte potenziale di trasferibilità nei territori coinvolti. Saranno altresì favorite azioni di cooperazione interregionale per la costruzione di networktra parchi, riserve naturali, aree marine protette, etc. per la tutela e valorizzazione del patrimonioecologico, del sistema delle aree naturali e delle riserve marine, che mirino a rendere sostenibile,più efficace e duraturo l’utilizzo delle risorse naturali a fini socio-economici nonché azioni di 14 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
14. cooperazione per la valorizzazione e il recupero delle peculiarità del paesaggio regionale nelcontesto della tutela e valorizzazione della diversità dei paesaggi mediterranei. Le azioni di cooperazione interregionale nell’ambito della priorità “Ambiente” si prestano adessere sviluppate e realizzate in maniera sinergica con le azioni di cooperazione interregionalenell’ambito della priorità “Risorse culturali”, ad esempio al fine di diversificare l’offerta del turismonaturale e culturale con particolare riguardo per le aree meno valorizzate, in unottica disalvaguardia e valorizzazione delle risorse naturali e culturali idonea a garantirne il loro utilizzosostenibile, anche a fini socio-economici. Rispetto all’Asse 3 “Energia” del POR Campania FESR 2007-2013, le azioni di cooperazioneinterregionale della Campania nell’ambito della priorità “Ambiente” dell’obiettivo 7.b sarannodirette a favorire interventi per la predisposizione di strumenti e politiche comuni volti a migliorarele metodologie e i processi di governance (di livello regionale e sub-regionale) nei campi diintervento prioritari individuati nell’Asse 3 necessari a contribuire a ridurre il deficit energetico, incondizioni di sostenibilità ambientale, sul fronte della produzione, della distribuzione e deiconsumi attraverso la promozione di partenariati euro-mediterranei stabili e duraturi in cui loscambio ed il trasferimento di conoscenza, esperienza, know-how e best practices e la messa apunto di azioni pilota possano contribuire all’uso eco-sostenibile della risorsa, in particolare intermini di risparmio energetico e promozione dell’utilizzo di fonti energetiche alternative nonchéfavorire l’adozione di strumenti e meccanismi che contribuiscano a far aumentare il peso delle fontienergetiche rinnovabili nelle politiche regionali e locali dei paesi del Bacino mediterraneo. In coerenza con gli obiettivi dell’Asse 3 “Energia”, i campi di intervento della cooperazioneinterregionale dovranno contribuire a perseguire altresì le seguenti finalità: a) favorire l’incremento della produzione energetica da fonti rinnovabili; b) favorire il miglioramento dell’efficienza energetica ed il contenimento della domanda. Le azioni di cooperazione nei campi di intervento indicati avranno come obiettivo generalequello di consentire agli enti pubblici regionali e locali e agli altri stakeholder a livello regionale elocale di migliorare la loro capacity building e azione in materia di energia e sostenibilitàambientale, in particolare rispetto alla produzione e consumo di energie rinnovabili, che inCampania vedono la loro potenzialità soprattutto rispetto alle fonti di energia solare, eolica e dabiomassa. Nel quadro dell’obiettivo della Regione Campania di promozione della “Piattaforma tecno-ecologica del Mediterraneo per lo sviluppo di un comparto manifatturiero tecnologico del settoredelle fonti rinnovabili sul territorio”, gli interventi di cooperazione interregionale potranno altresìsostenere partenariati euro-mediterranei per lindividuazione e definizione di azioni, strumenti emeccanismi comuni idonei a favorire lo sviluppo di imprese e cluster di imprese del comparto 15 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
15. manifatturiero e tecnologico legato al settore delle fonti energetiche rinnovabili (anche dell’agro-energetico). 1.2.1.3 Dotazione finanziaria Le risorse destinate alla realizzazione di interventi di cooperazione interregionale nell’ambitodella priorità 1 “Ambiente” dell’obiettivo 7.b ammontano complessivamente a 5.900.000,00€ su40,00 Meuro della dotazione finanziaria dell’obiettivo operativo 7.2 di competenza dell’AGC08/Settore 02/Servizio 04 “Rapporti con i Paesi del Mediterraneo” e saranno ripartiteindicativamente tra le tre tipologie di progetti (progetti strategici a titolarità regionale, progettistrategici a regia regionale e progetti semplici a regia regionale) come riportato nella tabella chesegue: Tipologia progetti % Meuro Progetti strategici a titolarità regionale 6,25 2,5 Progeti strategici a regia regionale 5 2,0 Progetti semplici a regia regionale 3,5 1,4 Totali 14,75 5,9Beneficiari potenziali (partner locali): in conformità alle prescrizioni delle specifichetecniche dell’obiettivo operativo 7.2 del POR Campania FESR 2007-2013, sono beneficiaripotenziali degli interventi di cooperazione interregionale la Regione Campania, gli enti pubblici,enti locali e territoriali ed altri soggetti pubblici che operano in campo ambientale, le università e icentri pubblici di ricerca (in particolare per quanto riguarda gli aspetti legati all’innovazione, allaricerca e trasferimento di know-how), gli enti parco e gli enti pubblici di gestione delle areeprotette. I beneficiari potenziali (partner locali) devono rientrare nel territorio campano. 1.2.1.4 Proposte di progetti di cooperazione interregionale Allo scopo di tradurre in progetti operativi le priorità di intervento dell’obiettivo 7.b del PORCampania FESR 2007-2013 è stato definito un numero di proposte di progetti di cooperazioneinterregionale a titolarità o a regia regionale che danno attuazione alla programmazione di settore 16 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
16. in materia ambientale rispetto alle attività proprie dell’Assessorato ai “Rapporti con i Paesi delMediterraneo” della Giunta regionale della Campania. Tali proposte sono state elaborate nel quadro delle attività di sensibilizzazione ecoinvolgimento dell’ Assessorato “Ambiente - Ciclo integrato delle acque - Difesa del suolo - Parchie riserve naturali - Protezione civile” e le relative aree generali di coordinamento e settoriinteressati ratione materiae dalla programmazione e attuazione di interventi di cooperazioneinterregionale. Rispetto alla priorità “Ambiente” dell’obiettivo 7.b sono state, in particolare, coinvolte l’AGC15/Settore “Difesa suolo” relativamente agli obiettivi operativi 1.5, 1.6 e 1.7 e l’AGC 05relativamente agli obiettivi operativi 1.2, 1.3 e 1.4 dell’Asse 1 del POR FESR.1. Proposta di progetto intersettoriale per la “Realizzazione di un network euro- mediterraneo sulla governance delle politiche regionali in materia di mitigazione dei rischi di origine ambientale attraverso la messa in comune di strumenti e buone prassi sulle tecniche del telerilevamento e del controllo del territorio”. La proposta di progetto intende favorire, attraverso lo sviluppo e l’applicazione di geotecnologie satellitari ed aeree, le attività di monitoraggio sui fenomeni idrogeologici e quelli relativi al complessivo assetto geodinamico del territorio regionale e dei paesi partner, finalizzando le azioni al sostegno delle attività di controllo dei rischi esistenti e delle possibili azioni di prevenzione nonché alla tempestiva individuazione degli illeciti sul territorio in grado di innalzare i livelli di pericolosità dei fenomeni per la popolazione e le risorse economiche esistenti. La proposta di progetto mira, inoltre, a rafforzare e promuovere l’esperienza del Centro Funzionale Multirischio del sistema regionale di protezione civile attraverso lo sviluppo di specifiche attività di applicazione del telerilevamento satellitare e aereo (azioni pilota) e la loro diffusione, ai fini di una prevenzione dei possibili danni a seguito di eventi pericolosi (frane, subsidenze, eventi sismici, eruzioni vulcaniche) e di una sostenibile previsione dei fenomeni attraverso la lettura di possibili precursori di evento, favorendo in tal modo più alti livelli di sicurezza delle infrastrutture e degli insediamenti abitativi maggiormente esposti. Il progetto intende anche sperimentare (azioni pilota) l’utilizzo di metodi multiparametrici integrati da dati da telerilevamento satellitare e geotecnologie innovative nella valutazione delle condizioni statiche di edifici pubblici ed infrastrutture strategiche (strade di grande importanza, viadotti, ponti) minacciati da sismi, subsidenze, frane sismo-indotte o, comunque, da eventi connessi al rischio idrogeologico in grado di procurarne l’interruzione dell’esercizio e, quindi, danni per l’economia e lo sviluppo dei territori. L’obiettivo generale è quello di promuovere una cultura della prevenzione da rischi ambientali in modo da poter disporre - in tempo reale o, comunque, in tempi utili ai processi decisionali - di una gamma di informazioni 17 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
17. chiave (key informations) relative all’andamento di frane, subsidenze, deformazioni vulcaniche, deformazioni strutturali nonché dello stato di predisposizione/esposizione/vulnerabilità dei principali elementi territoriali (edificato, aree produttive, reti di trasporto, dighe) in modo da assumere le determinazioni più opportune a tutela della incolumità di persone e cose.2. Proposta di progetto per la “Creazione di un network mediterraneo in tema di Geological and Archaeological Investigation Around the Sea - Environment and Archaelogy”. La proposta di progetto intende condurre un’azione di analisi e studio dei territori di partner euro-mediterranei coinvolti, attraverso un complesso coordinato di indagini geologiche, archeologiche ed ambientali, mirata alla comprensione dell’evoluzione nel tempo del paesaggio - in particolare quello marino- costiero - e delle relazioni tra uomo ed ambiente in ambito mediterraneo e regionale. L’iniziativa è in linea con l’esperienza già acquisita dalla Regione Campania con il progetto CARG, quale buona prassi in materia di cartografia geologica e informatizzazione (banche dati), che ha coniugato geologia e siti archeologici di rilievo anche nell’ambiente marino-costiero, contribuendo così ad accrescere la conoscenza del paesaggio e dell’ambiente e lattrattività del territorio. L’obiettivo generale è quello di promuovere e rendere fruibile il sistema archeologico nel suo ambiente e, contemporaneamente, preservarlo come bene da trasmettere alle future generazioni, anche attraverso azioni che favoriscano la promozione di “geoparco UNESCO”.3. Proposta di progetto “Danger and Risk in Volcanic Island and Land”. La proposta di progetto mira al miglioramento delle politiche regionali in materia di gestione delle aree vulcaniche protette in ambito mediterraneo attraverso lo scambio di conoscenze e buone pratiche nell’ambito della mitigazione e gestione del rischio, della comunicazione della conoscenza scientifica ed ambientale e dell’uso positivo delle risorse naturali e culturali legate al patrimonio “vulcano”. Tenuto conto della vocazione paesaggistica delle aree vulcaniche della Campania e dei Paesi Partner Mediterranei coinvolti, il progetto intende favorire - nel medio e lungo periodo - le potenzialità dei territori in termini di bio-diversità e geo-diversità per innescare ricadute positive sia in termini di sensibilizzazione delle popolazioni locali (appropriazione del patrimonio vulcanico) sia dal punto di vista economico-produttivo locale, favorendo il turismo-sostenibile nell’azione delle amministrazione degli enti coinvolti e il reinvestimento delle risorse su attività di monitoraggio e mitigazione del rischio e di controllo del territorio. 18 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
18. 4. Proposta di progetto per la “Creazione di una piattaforma di cooperazione mediterranea sul tema della bonifica e riuso delle discariche dismesse nei contesti di pregio naturalistico del Mediterraneo”. La proposta di progetto è finalizzata alla condivisione di esperienze, buone prassi e know-how tra la Campania e i territori dei Paesi euro-mediterranei coinvolti relativi alla conoscenza dello stato delle località adibite a discariche di rifiuti solidi urbani dismesse nelle aree ad elevato interesse naturalistico nonché al possibile riutilizzo delle discariche stesse. In Campania e, più in generale, nell’intera area mediterranea, le discariche dismesse, infatti, rappresentano un problema ambientale rilevante tanto che è di notevole interesse monitorare i rischi ai quali sono esposti la popolazione e l’ambiente nonché definire interventi di bonifica o messa in sicurezza. L’attività dovrà focalizzarsi sullanalisi e lo studio dei siti in cui le discariche sono inserite, al fine di individuare i principali fattori di degrado connessi con la presenza degli invasi e, di conseguenza, le priorità di intervento nonché sulla messa a punto di ipotesi di riuso delle discariche di RSU dismesse presenti nellambito delle aree individuate, anche attraverso l’individuazione di possibili modelli di gestione per il riuso delle discariche dismesse. Le azioni di progetto saranno svolte tenendo conto delle esigenze di uso del suolo connesse con le funzioni svolte dai diversi sistemi locali. Si renderà necessario, infine, individuare modalità di gestione sostenibile delle discariche abbandonate, rifacendosi ad esperienze maturate in altri contesti nazionali ed internazionali e a progetti finanziati dallUnione Europea attraverso iniziative di interesse comunitario finalizzate a favorire la messa a punto di strumenti capaci di promuovere lo sviluppo sostenibile regionale e locale. Le aree territoriali interessate dalle attività progettuali sono: a livello di modello territoriale regionale, la macro-area che abbraccia il Parco Nazionale del Cilento con il Vallo di Diano e il Parco Regionale del Bacino Idrografico del Fiume Sarno; in ambito comunitario, Germania e Svezia (per il trasferimento di best practices); nel Bacino euro-mediterraneo, Marocco e Turchia (per la sperimentazione ed il trasferimento della metodologia realizzata a livello regionale). Il progetto n. 4 (“Creazione di una piattaforma di cooperazione mediterranea sultema della bonifica e riuso delle discariche dismesse nei contesti di pregionaturalistico del Mediterraneo”) è stato proposto dagli attori locali insieme all’AGC08/Settore 02 nell’ambito delle attività di ascolto degli attori istituzionali fondamentali delterritorio regionale (EE.LL e territoriali, università e centri di ricerca, enti parco, etc.) attraverso leiniziative di sensibilizzazione condotte dal Servizio 04 “Rapporti con i Paesi del Mediterraneo”dell’AGC 08/Settore 02 sulle opportunità offerte dalla CTE e dalla cooperazione interregionaledell’obiettivo 7.b del POR Campania FESR 2007-2013, per il coinvolgimento dei livelli regionali esub-regionali interessati. 19 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
19. 1.2.2 Priorità di intervento 2 “Risorse culturali” 1.2.2.1 Approccio strategico Nel settore delle “Risorse culturali”, il POR Campania FESR 2007-2013 stabilisce che leattività di cooperazione interregionale della Campania dovranno essere orientate a valorizzare leiniziative in questo settore attraverso progetti di partenariato interregionale che, anche favorendola creazione di sub-reti mediterranee, tendano da un lato a rafforzare la conoscenza in Europa delpatrimonio culturale regionale, dall’altro a migliorare, con lo scambio di buone pratiche, i sistemidi gestione integrata delle risorse. Lo spazio geografico prioritario di cooperazione interregionaleper la creazione di reti di partenariato istituzionali e socio-economici nei diversi settori diintervento delle politiche regionali è il bacino del Mediterraneo. Il Mediterraneo rappresenta la più grande area al mondo di ricchezze storico-culturali, che siriflettono in un insieme di aspetti unici che vanno dai beni naturali (parchi, aree protette, riservemarine, etc.), culturali mobili ed immobili (quali il patrimonio artistico, architettonico,archeologico e paesaggistico) passando per le espressioni artistiche, letterarie, artigianali fino aquelle agroalimentari ed eno-gastronomiche (c.d. cultura materiale). Questo patrimonio èinnanzitutto un fondamentale strumento di dialogo, ma costituisce altresì un importante bene perlo sviluppo economico e produttivo, in particolare per il settore del turismo, tant’è che nel tempo ilMediterraneo è diventato la principale area di attrazione turistica del pianeta. In tale scenario, la Campania riveste un importante ruolo legato alle grandi potenzialità deibeni archeologici, storici, paesaggistici e artistici di cui il suo territorio dispone. Nella precedente programmazione dei Fondi europei 2000-2006, la Campania ha orientato lasua politica regionale in materia di risorse culturali a una massiccia azione di recupero,salvaguardia, messa in sicurezza, promozione e valorizzazione di un elevato numero di emergenzearchitettoniche e archeologiche altrimenti destinate all’abbandono e al degrado. Questa politica si ètradotta in azioni di recupero e valorizzazione non solo delle grandi emergenze del patrimonioculturale, già fortemente inserite nei più importanti circuiti del turismo culturale internazionali,ma anche degli attrattori minori, individuando nella migliore utilizzazione delle risorse culturali,nel riuso del patrimonio edilizio-storico e nella riqualificazione delle risorse umane la capacità didare ad un territorio un nuovo ruolo economico e produttivo.Il principale strumento di attuazione di tale politica sono stati i Progetti Integrati Territoriali(PIT)11, che hanno interessato territori caratterizzati da una precisa identità storico-culturale,11 I PIT sono stati costruiti mediante un ampio processo di partenariato istituzionale e hanno contemplato un complesso di interventi, tra loro articolati e coerenti, individuati e raccordati intorno ad un’idea forza in grado sia di introdurre una discontinuità rispetto ai punti di debolezza della situazione in essere sul territorio sia di suscitare tendenze di sviluppo in senso virtuoso, valorizzando risorse locali altrimenti sottoutilizzate. Tuttavia, l’eccessiva parcellizzazione degli interventi ha comportato evidenti difficoltà di raccordo fra i diversi attori coinvolti, anche nell’ambito di uno stesso PIT, per cui gli interventi stessi non sempre sono risultati inseriti in una 20 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
20. riconoscibile attraverso l’esistenza non solo di emergenze culturali di pregio, ma anche dallapresenza di elementi naturali e culturali che non rivestono quel carattere monumentale,quantunque di grande interesse storico, architettonico ed etno-antropologico, testimonianza di unaidentità culturale, di una civiltà tradizionale, di un’economia, di un modo di vivere spesso in via diestinzione. Il riferimento è a quell’ampio patrimonio, disseminato sul territorio, la cuiconnotazione “culturale” è intesa nell’accezione più vasta, dove non è il singolo elemento acostituire l’attrazione, differenziandosi per aprioristiche attribuzioni di qualità, ma è l’insieme ditante singole espressioni della civiltà passata ad assumere significato. L’obiettivo 7.b del POR Campania FESR 2007-2013 ha previsto che gli interventi dicooperazione interregionale nel settore delle “Risorse culturali” dovranno agire in modocomplementare a quanto sarà realizzato nell’ambito dell’Asse 1 “Sostenibilità ambientale edattrattività culturale e turistica” del Programma Regionale. L’Asse 1 declina la strategia e le priorità di intervento che la Regione Campania intendeperseguire in materia di beni culturali e turismo nell’ambito dell’obiettivo specifico 1.d “SistemaTuristico”, prevedendo a sua volta: l’obiettivo operativo 1.9 “Beni e siti culturali” per “Valorizzare i beni e i siti culturali, attraverso azioni di restauro, conservazione, riqualificazione e sviluppo di servizi e attività connesse, favorendone l’integrazione con altri servizi turistici”; l’obiettivo operativo 1.10 “La Cultura come risorsa” per “Promuovere il sistema della cultura, dello spettacolo, delle attività artistiche e dei servizi connessi, al fine di diversificare l’offerta turistica e attrarre nuovi flussi”; l’obiettivo operativo 1.11 “Destinazione Campania” per “Qualificare, diversificare e sviluppare lofferta turistica, con particolare riguardo ai prodotti sotto-utilizzati, al riequilibrio tra le zone interne e quelle costiere e allo sviluppo di soluzioni innovative per la gestione integrata delle risorse, in un’ottica di sviluppo sostenibile”; l’obiettivo operativo 1.12 “Promuovere la Conoscenza della Campania” per “Realizzare campagne di comunicazione e attività di direct e trade marketing per la promozione dell’immagine coordinata del prodotto turistico e dell’offerta turistica della Regione Campania, sia sul mercato estero sia su quello nazionale per contribuire a determinare l’aumento degli arrivi e delle presenze turistiche (nonché della spesa media procapite per turista), la destagionalizzazione, il riequilibrio delle presenze sul territorio regionale, con effetti positivi anche sugli indicatori economici e occupazionali”.La programmazione di settore12, nel fornire indirizzi coerenti con la strategia dell’Asse 1 per la logica di sistema, in cui ogni singolo bene diventa componente di un “insieme” capace di innescare sviluppo economico locale.12 Delibera di Giunta regionale della Campania n. 1371 del 28/08/2008, recante “Approvazione Linee di indirizzo per l’attuazione delle attività afferenti agli obiettivi operativi 1.9, 1.11 e 1.12 dell’obiettivo specifico 1.d dell’Asse 1 del POR Campania FESR 2007-2013, pubblicata in BURC n. 38 del 22/09/2008 e Delibera di Giunta regionale della Campania n. 1747 del 20/11/2009. 21 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
21. policy regionale in materia di beni culturali e turismo, ha specificato ulteriormente la tipologia diazioni da realizzare nell’Asse 1, prevedendo, in particolare, per: l’obiettivo operativo 1.9 “Beni e siti culturali” la realizzazione, tra l’altro, di “Azioni di restauro, recupero e promozione dei siti di valore storico, archeologico, ambientale e monumentale presenti sul territorio regionale in continuità con la precedente programmazione, attraverso la gestione integrata degli interventi realizzati (messa a sistema dei GAC, itinerari culturali, messa in rete dei Siti UNESCO)” (Attività “a”)13; l’obiettivo operativo 1.11 “Destinazione Campania” la realizzazione, tra l’altro, di attività “per ampliare l’offerta ricettiva in un’ottica di sostenibilità (albergo diffuso, etc.) e migliorare la qualità dell’offerta ricettiva (tradizionale e complementare alberghiera ed extra-alberghiera) e dei servizi collegati a maggior valore aggiunto, sostenendo i processi di integrazione tra le imprese turistiche e la creazione di network per la messa a sistema dei prodotti turistici locali con particolare riguardo all’ampliamento e alla diversificazione dell’offerta turistica anche in un’ottica di miglioramento del rapporto qualità/prezzo” (Attività “a”); e di attività “volte all’innalzamento della qualità dei servizi al turista, quali la diffusione di innovazioni tecnologiche … miglioramento degli standard di accesso e di fruibilità dei servizi di prenotazione online e per il rafforzamento dell’offerta in rete, l’utilizzo di strumenti avanzati per la verifica della custode satisfaction, l’adozione della “Carta dei servizi del turista”, l’attivazione di un sistema di marchi di qualità territoriali, la promozione di protocolli di qualità per l’utilizzo di materiali ecosostenibili” (Attività “c”); l’obiettivo operativo 1.12 “Promuovere la conoscenza della Campania” la realizzazione di attività per migliorare la “comunicazione/promozione/marketing della “destination Campania” per la valorizzazione, …, delle peculiarità del territorio della Campania in termini di accoglienza, ospitalità, qualità dell’offerta turistica, anche mediante azioni di co-marketing e di merchandising, l’uso di tecnologie informatiche, audiovisive e multimediali” (Attività “a”). Con deliberazione di Giunta regionale n. 1747 del 20/11/2009, che ha in parte modificato laDGR n. 1371 del 28/08/2008, si è dato avvio all’attuazione delle linee di intervento per l’obiettivooperativo 1.9 con un piano di interventi capace di portare a completamento, attraverso la messa asistema e gestione integrata del patrimonio culturale già oggetto di finanziamenti, la strategiaavviata con la programmazione 2000-2006 così da accrescere la capacità dei singoli territori13 La Giunta Regionale, con deliberazione n. 1747 del 20/11/2009 ha modificato la DGR n. 1371 del 28/08/2008 nella Scheda di Sintesi relativa all’obiettivo operativo 1.9, accorpando la linea di intervento “a4” con la linea di intervento “a2”, che è stata rinominata “Interventi di restauro e recupero dei beni di valore storico-archeologico- ambientale e monumentale, ai fini della messa a sistema del patrimonio culturale regionale che è stato oggetto di intervento nella programmazione POR 2000-2006 nell’ambito dell’Asse 2 - Misura 2.1”. 22 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
22. rientranti nei PIT di valorizzare il patrimonio storico-culturale e creare sistemi integrati capaci diinnescare sviluppo economico locale, a partire dalla valorizzazione e messa in rete del patrimonioculturale. A tal fine la Regione Campania ha individuato, quali ambiti di piano nei qualiintervenire, i territori già interessati dalla programmazione dell’Asse 2 del POR Campania 2000-2006, Misura 2.1 - e ricadenti nei Sistemi Territoriali di Sviluppo (STS), così come costituiti dalPiano Territoriale Regionale (PTR) e, attesa la tipologia di azione, quelli dallo stesso PTR definiti: a dominante naturalistica (con particolare riferimento all’indirizzo strategico “Valorizzazione Patrimonio culturale”); a dominante rurale-culturale; costieri a dominante paesistico-ambientale-culturale. Nell’ambito dell’attuazione degli interventi in materia di beni culturali e turismo a valere sulPOR Campania FESR 2007-2013, la programmazione di settore ha assunto quali ulteriori obiettivi: il miglioramento della conoscenza e fruibilità dei beni culturali nell’ottica anche di uno sviluppo sostenibile dell’offerta turistica campana sia in termini di quantità che di qualità; l’offerta all’utenza di un servizio di informazioni, in tempo reale e nel tempo, su attività, eventi, festival, etc. che si svolgono sul territorio campano e volti a promuovere l’immagine culturale della Campania; la valorizzazione, in un’ottica di gestione integrata, del patrimonio storico-culturale; l’erogazione di servizi innovativi di gestione e valorizzazione del patrimonio culturale attraverso lo sviluppo e la realizzazione di servizi multimediali finalizzati al miglioramento della conoscenza dei beni culturali e della qualità dell’offerta turistico- culturale regionale. 1.2.2.2 Azioni di cooperazione interregionale possibili Tenendo conto dell’approccio strategico della priorità tematica 2 “Risorse culturali”dell’obiettivo operativo 7.b “Cooperazione interregionale”, nell’ambito dell’Asse 1 “Sostenibilitàambientale ed attrattività culturale e turistica” del POR Campania FESR 2007-2013, dei relativiobiettivi specifici e obiettivi operativi nonché della programmazione di settore, al fine di poteraccrescere nello spazio di cooperazione interregionale, in particolare dell’area mediterranea, lacompetitività e l’apertura internazionale del territorio della Regione Campania e del sistemaimprenditoriale in esso presente, sono state definite le possibili azioni di cooperazione nell’ambitodella priorità “Risorse culturali”.Coerentemente alle priorità e gli obiettivi dellAsse 1 del POR Campania FESR 2007-2013, gli 23 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
23. interventi di cooperazione interregionale in materia di “Risorse culturali” dovranno favorire,sviluppati anche in sinergia con gli interventi di cooperazione della priorità “Risorse naturali”, loscambio di esperienza e conoscenza e il trasferimento ed ulteriore sviluppo delle politiche regionalie locali dedicate ai beni culturali e al sistema turistico. Gli interventi di cooperazione rientranti in questa priorità dovranno promuovere la messa apunto e l’utilizzo di strumenti e politiche comuni per la gestione, salvaguardia e valorizzazione dellerisorse identitarie e culturali, materiali (siti archeologici e architettonici, monumenti, musei, etc.) eimmateriali (teatro, letteratura, musica, etc.) attraverso azioni che mirino alla valorizzazioneculturale e delle identità territoriali e favoriscano la razionalizzazione e l’integrazione con le risorsenaturali dell’offerta e della domanda turistico-culturale, attraverso la condivisione di conoscenze,metodi e strumenti volti a promuovere un uso sostenibile delle risorse ai fini socio-economici. Atale scopo, tali interventi dovranno altresì promuovere la competitività delle imprese, in particolaredelle PMI, che operano nel campo dei beni culturali, del paesaggio e del turismo culturale,trasferendo conoscenza anche attraverso la sperimentazione di azioni pilota per migliorare laqualità dei servizi offerti. Saranno promossi, in particolare, interventi di cooperazione interregionale che mirino amigliorare le capacità di innovazione delle amministrazioni regionali e sub-regionali del bacino delMediterraneo operanti nel settore delle risorse culturali, naturali e del turismo, diffondendo laconoscenza dello stato delle tecnologie e del know-how per il management dei beni e siti culturali,del paesaggio e del turismo culturale e che tengano conto, al fine di incoraggiarne la diffusione, laconoscenza e la pratica nelle politiche regionali e locali dedicate, degli strumenti e principielaborati dalle dichiarazioni di organismi internazionali (es. UE, UNESCO, WTO, United NationsEnvironment Programme/UNEP, International Council on Monuments and Sites/ICOMOS)nonché interventi miranti alla promozione di politiche di gestione del territorio orientate aiprincipi della “qualità paesaggistica” enunciati dalla Convenzione Europea sul Paesaggio (Consigliod’Europa, Firenze, 20 ottobre 2000). Saranno inoltre favoriti interventi che focalizzino l’attenzione sui processi attraverso i quali lerisorse culturali (materiali ed immateriali) possano concretamente trasformarsi in risorsa per lacrescita della qualità della vita e la promozione del territorio campano e di altri territori delMediterraneo, sostenendone lattrattività turistica, la gestione sostenibile delle risorse, i modelli divalorizzazione possibile e che propongano strumenti e metodi comuni per il superamento delleprincipali criticità del settore o anche approcci e strumenti di pianificazione strategica (ancheattraverso lelaborazione e messa in comune di manuali di gestione sostenibile per gli stakeholderpubblici e/o disciplinari per gli operatori privati) come azioni concrete per la programmazione e lagestione di politiche ed interventi sulla offerta e sulla domanda culturale e turistico-culturale. Saranno altresì sostenute azioni di cooperazione interregionale per valorizzare le valenze 24 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
24. storico-culturali del territorio regionale, anche attraverso l’individuazione di circuiti turisticiinnovativi in chiave culturale e l’implementazione di modelli di sviluppo sostenibile, sulla basedell’analisi dell’offerta turistica potenziale dei territori del Mediterraneo in chiave culturale conl’individuazione di cluster di regioni con caratteristiche comuni. Particolare attenzione verrà infine prestata ad operazioni di cooperazione interregionale coi ipaesi mediterranei che favoriscono e promuovono la dimensione socio-culturale della cooperazionecome il dialogo e lo scambio interculturale fra le giovani generazioni del Mediterraneo, leistituzioni universitarie e il mondo dell’impresa. Gli interventi di cooperazione interregionale nell’ambito della priorità “Risorse culturali”dovranno altresì essere finalizzati a far emergere le potenzialità innovative dello sviluppoeconomico e produttivo basato sul patrimonio culturale del territorio campano e dei territori delpartenariato prioritariamente dell’area mediterranea, anche attraverso lo sviluppo di azioni comuniper trasferire innovazione e nuova tecnologia alle arti creative e al settore dei beni culturali ingenerale.Infine, affinché le azioni di cooperazione interregionale nel settore delle “Risorse culturali” dianorisultati efficaci, innovativi e duraturi, è auspicabile che tali azioni siano accompagnate dainterventi che sostengano l’iniziativa imprenditoriale nel campo culturale e la formazione delcapitale umano, aspetti rispetto ai quali andrebbero ricercate sinergie con il POR Campania FSE2007-2013, in particolare con gli obiettivi dell’Asse 5 “Transnazionalità ed interregionalità”. 1.2.2.3 Dotazione finanziaria Le risorse destinate alla realizzazione di interventi di cooperazione interregionale nell’ambitodella priorità 2 “Risorse culturali” dell’obiettivo 7.b ammontano complessivamente a9.250.000,00€ su 40,00 Meuro della dotazione finanziaria dell’obiettivo operativo 7.2 dicompetenza dell’AGC 08/Settore 02/Servizio 04 “Rapporti con i Paesi del Mediterraneo” e sarannoripartite indicativamente tra progetti strategici a titolarità regionale, progetti strategici a regiaregionale e progetti semplici a regia regionale come nella tabella di seguito riportata:Tipologia progetti % MeuroProgetti strategicia titolarità regionale 12,5 5,0Progeti strategicia regia regionale 6,25 2,5Progetti semplicia regia regionale 4,375 1,75Totali 23,125 9,25 25 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
25. Beneficiari potenziali (partner locali): in conformità alle prescrizioni delle specifichetecniche dell’obiettivo operativo 7.2 del POR Campania FESR 2007-2013, sono beneficiaripotenziali degli interventi di cooperazione interregionale la Regione Campania, gli enti pubblici,enti locali e territoriali ed altri soggetti pubblici che operano in materia di beni culturali, paesaggioe turismo, le università e i centri pubblici di ricerca (in particolare per quanto riguarda gli aspettilegati all’innovazione, alla ricerca e trasferimento di know-how), gli enti parco e gli enti pubblici digestione delle aree protette. I beneficiari potenziali (partner locali) devono rientrare nel territoriocampano. 1.2.2.4 Proposte di progetti di cooperazione interregionale Allo scopo di tradurre in progetti operativi le priorità di intervento dell’obiettivo 7.b del PORCampania FESR 2007-2013 è stato definito un numero di proposte di progetti di cooperazioneinterregionale a titolarità e a regia regionale che danno attuazione alla programmazione di settorein materia ambientale rispetto alle attività proprie dell’Assessorato ai “Rapporti con i Paesi delMediterraneo” della Giunta regionale della Campania. Tali proposte sono state elaborate nel quadro delle attività di sensibilizzazione ecoinvolgimento dell’Assessorato al Turismo e la relativa area generale di coordinamento e settoriinteressati ratione materiae dalla programmazione e attuazione di interventi di cooperazioneinterregionale. Rispetto alla priorità “Risorse culturali” dell’obiettivo 7.b è stata interessata l’AGC 13 Turismoe Beni Culturali, in particolare il Settore 03 relativamente agli obiettivi specifici 1.9, 1.10 e 1.11dell’Asse 1.1. Proposta di progetto “Mediterranean Art&Card”. Partendo dall’esperienza Campania Artecard, la proposta di progetto intende promuovere la creazione di un network euro- mediterraneo (fra stakeholder pubblici e privati operanti nel settore dei beni e del turismo culturale) per la fruizione di un modello di offerta del patrimonio dei beni culturali e del turismo culturale, basato sull’innovativo sistema integrato di utilizzo della rete dei siti culturali con la rete dei trasporti pubblici che ne consentono l’accessibilità.2. Proposta di progetto “Innovative and Sustenible Tools for Mediterranean Heritage and Landscape”. La proposta di progetto mira alla creazione di un network euro- mediterraneo per promuovere lo sviluppo socio-economico sostenibile attraverso azioni 26 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
26. tecnologiche innovative (techno-based) volte a favorire cluster di turismo culturale, del patrimonio culturale e dei paesaggi del Bacino mediterraneo. Il progetto intende, da un lato, favorire cluster di turismo culturale che concorrano alla diffusione dell’etica e della pratica del turismo sostenibile, così come enunciato nelle dichiarazioni degli organismi internazionali (WTO, l’United Nations Environment Programme/UNEP, e l’International Council on Monuments and Sites/ICOMOS), che ha l’effetto di produrre un basso impatto sull’ambiente e i siti culturali locali nonché favorire redditi, occupazione e la conservazione degli ecosistemi locali; dall’altro, fornire strumenti idonei alle imprese locali, in particolare PMI, per essere competitive e poter rispondere ai nuovi bisogni del mercato e dell’economia globalizzata. Il progetto intende altresì promuovere azioni di governance per la diffusione di politiche di gestione del territorio orientate ai principi della “qualità paesaggistica” enunciati dalla Convenzione Europea sul Paesaggio.3. Proposta di progetto “Patrimonio archeo-culturale marittimo del Mediterraneo”. La proposta di progetto si fonda su un’ampia collaborazione transnazionale per la diffusione della conoscenza, la protezione e la valorizzazione del patrimonio culturale marittimo (archeologia marina) nell’ambito di uno sviluppo territoriale sostenibile e intende promuovere scambi e rapporti nazionali e internazionali nel settore legato alla promozione della conoscenza e alla valorizzazione dei beni culturali della Campania, in modo da agevolare l’inserimento della Regione nei circuiti del turismo internazionale.4. Proposta di progetto “Piattaforma Forum Mediterraneo dei Giovani” quale buona prassi per favorire l’avvicinamento delle giovani generazioni (studenti universitari, dottorandi e ricercatori delle università euro-mediterranee) ai temi dello sviluppo sostenibile nel bacino del Mediterraneo attraverso gli strumenti della cooperazione interregionale e, in senso più ampio, della Cooperazione Territoriale Europea 2007-2013. La proposta di progetto intende sostenere la cooperazione culturale e le attività di scambio tra studenti e professori di livello universitario per favorire processi di comprensione reciproca tra i popoli del Mediterraneo, opportunità di incontro-confronto, scambio di esperienze e creazione di reti tra i giovani universitari e tra le università euro-mediterranee sulle priorità di sviluppo dell’area del Mediterraneo. In tal senso, l’AGC 08/Settore 02/Servizio 04 Rapporti con i Paesi del Mediterraneo, intende proporre il Forum Mediterraneo dei Giovani, realizzato a Napoli il 26-27 marzo 2009 (1^ edizione), come piattaforma di cooperazione tra le università mediterranee per sostenere un processo di apertura internazionale delle giovani risorse umane, della formazione superiore ed universitaria, rafforzando in tal modo il loro legame con gli 27 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
27. aspetti della crescita, l’innovazione, l’occupazione e lo sviluppo sostenibile, quali obiettivi delle strategie di Lisbona e Göteborg per la politica comunitaria di coesione 2007-2013. A tal proposito, nell’ottica di un approccio sinergico tra le politiche economiche, sociali e ambientali saranno sviluppate azioni congiunte per il sostegno all’occupazione, ivi compreso il placement dei giovani presso le imprese operanti in settori economici individuati come fondamentali per l’integrazione dello spazio euro-mediterraneo, e per favorire la mobilità dei giovani. La piattaforma dovrà altresì sperimentare azioni per favorire il dialogo interuniversitario in maniera complementare rispetto sia ad altri programmi comunitari di sostegno alla mobilità tra studenti (come ERASMUS Mundus) sia a priorità di programmi di cooperazione territoriale, e programmi operativi regionali, in particolare quelli legati all’alta formazione. Tra i risultati attesi del progetto, figurano: la creazione del Network Med Youth Forum permanente di giovani universitari dei Paesi del Bacino mediterraneo, promotore di idee progettuali e dei poli di competenza locali presso i Paesi di riferimento; la costituzione di reti tra giovani universitari del Mediterraneo; la costituzioni di reti partenariali tra università del Mediterraneo; la condivisione di temi e modalità per proseguire iniziative comuni, con particolare attenzione allo sviluppo congiunto di progetti relativi alla cooperazione interregionale e territoriale nel Mediterraneo; lo sviluppo di una rete di giovani universitari dei Paesi del Bacino mediterraneo, potenziali fruitori di un’offerta accademica euro-mediterranea di alto livello; il confronto tra sistemi universitari e di formazione superiore e l’ individuazione dei fattori condizionanti il rafforzamento di un ruolo più attivo dei giovani; l’implementazione di una cultura dell’apertura internazionale del capitale umano e del dialogo interuniversitario; gli apporti informali per un’ingegneria della mobilità attraverso l’analisi della domanda e dell’offerta formativa dei territori considerati; la stesura di proposte progettuali da candidare al finanziamento dei programmi operativi della Cooperazione Territoriale Europea 2007-2013; la creazione di pagine dedicate e di un Forum on line come strumenti di supporto al Forum; la raccolta e pubblicazione annuale cartacea e su supporto multimediale di documenti di sintesi delle attività del Network/Forum.5. Proposta di progetto “Network regionale euro-mediterraneo per la valorizzazione del patrimonio paesaggistico e culturale”. La proposta progettuale si pone l’obiettivo 28 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
28. prioritario di creare una rete partenariale duratura, con capofila la Regione Campania, in grado di sviluppare strategie e prodotti innovativi, promuovere la diffusione di buone pratiche e costruire relazioni stabili con organismi ed istituzioni di altre regioni europee, al fine di valorizzare i beni ambientali e culturali di regioni dell’area euro-mediterranea con caratteristiche socio-culturali ed economiche similari. Il progetto intende implementare un network territoriale basato sullo sviluppo di sistemi informativi tra loro connessi e finalizzato a promuovere la conoscenza degli ambiti regionali prescelti con riferimento ai sistemi socio- economici nonché ai beni naturalistico-ambientali, storici, artistico-monumentali e archeologici nell’ottica di ricostruire la complessità dei paesaggi al fine di consentire una fruizione turistica adeguata nonché la valorizzazione di risorse ambientali e culturali poco note.6. Proposta di progetto “Beni archeologico-culturali del Mediterraneo: strategie innovative per la valorizzazione del patrimonio archeologico e monumentale dei territori del bacino del Mediterraneo”. La proposta di progetto mira a valorizzare il patrimonio culturale euro-mediterraneo attraverso l’elaborazione e l’implementazione di strategie innovative per la promozione di un turismo sostenibile interessato alle diverse emergenze archeologiche e alle possibili strutture museali dei Paesi del bacino del Mediterraneo.7. Proposta di progetto per la “Realizzazione delle attività di un Centro di ricerca e studi sulle culture mediterranee” per la valorizzazione culturale (materiale ed immateriale) della Campania e dei paesi mediterranei e la capitalizzazione di buone prassi regionali e trasferibili in materia. La proposta di progetto intende valorizzare e diffondere la/le cultura/e mediterranea/e anche attraverso lo scambio ed il dialogo interculturale per la valorizzazione del ruolo della donna mediterranea. Inoltre, come attività di studio e ricerca, la proposta progettuale intende promuovere il patrimonio storico-culturale dei siti minori come Velia (antica Elea) e della sua origine culturale legata alla scuola eleatica di Parmenide. L’iniziativa a titolarità regionale sarà realizzata direttamente dalla Regione Campania attraverso la Fondazione “Rive Mediterranee” sulla base dell’affidamento in house providing, in conformità alla normativa comunitaria, nazionale e regionale di riferimento, sulla base di una proposta di progetto esecutivo presentata dalla Fondazione e conforme alle specifiche tecniche dell’obiettivo operativo 7.2 e del presente Programma. Alla realizzazione delle attività del Centro, la Regione Campania contribuirà attraverso l’utilizzo di altri programmi operativi e fonti di finanziamento (PO FSE, FAS, etc.) nell’ottica della programmazione regionale unitaria 2007-2013. 29 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
29. I progetti n. 2 (“Innovative and Sustenible Tools for Mediterranean Heritage andLandscape”), n. 5 (“Network regionale euro-mediterraneo per la valorizzazione delpatrimonio paesaggistico e culturale”) e n. 6 (“Beni archeologico-culturali delMediterraneo: strategie innovative per la valorizzazione del patrimonio archeologicoe monumentale dei territori del bacino del Mediterraneo”) sono stati proposti dagli attorilocali insieme all’AGC 08/Settore 02 nell’ambito delle attività di ascolto degli attori chiave delterritorio regionale (EE.LL e territoriali, università e centri di ricerca, enti parco e altri stakeholderpubblici e privati regionali e sub-regionali) attraverso le iniziative di sensibilizzazione condotte dalServizio 04 “Rapporti con i Paesi del Mediterraneo dell’AGC 08/Settore 02 sulle opportunitàofferte dalla CTE e dalla cooperazione interregionale dell’obiettivo 7.b del POR Campania FESR2007-2013, per il coinvolgimento dei livelli regionali e sub-regionali interessati. 30 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
30. 1.2.3 Priorità di intervento 3 “Ricerca e Innovazione” 1.2.3.1 Approccio strategico La Campania funge da volano per lo sviluppo e la diffusione di innovazione tecnologica tra leregioni meridionali in quanto costituisce il principale polo di ricerca del Mezzogiorno, comedimostra la presenza di numerose università, centri ed enti pubblici di ricerca. In particolare,considerando solo gli enti pubblici di ricerca, è da rilevare come degli 87 organi censiti nelle regioniitaliane obiettivo “Convergenza” ben 32 sono localizzati in Campania. Con le risorse finanziarie messe a disposizione dal POR Campania 2000-2006, sono statiistituiti dieci Centri Regionali di Competenza (CRdC)14 che, con il superamento della fase dicostituzione, hanno dimostrato di possedere capacità di operare come aggregatori dellecompetenze di ricerca presenti nei vari soggetti cooperanti. Sebbene alla Campania vada riconosciuto anche il primato tra le regioni dell’obiettivo“Convergenza” e del Mezzogiorno per livello di spesa, quota di investimenti pubblici, incidenzadella spesa del settore privato e numero di addetti nella R&ST, permangono a tutt’oggi bassi tassidi trasferimento dell’innovazione e di propensione in ricerca ed innovazione da parte del settoreprivato15. Nel rispetto delle “Linee di indirizzo strategico per la Ricerca, l’Innovazione e la Societàdell’Informazione in Campania - Programmazione 2007-2013”16, nell’ambito del POR CampaniaFESR 2007-2013 il binomio “Ricerca ed Innovazione” è fortemente collegato allo sviluppoeconomico, in particolare R&ST sono considerati temi che contribuiscono direttamente allacompetitività del territorio regionale. Infatti, in coerenza con gli obiettivi specifici del QuadroStrategico Nazionale per la politica regionale di sviluppo 2007-2013 (QSN), l’obiettivo specifico 2.a“Potenziamento del sistema della ricerca e innovazione ed implementazione delle tecnologie neisistemi produttivi” dell’Asse 2 “Competitività del sistema produttivo regionale” del POR CampaniaFESR 2007-2013 mira a favorire interventi per: • “potenziare il sistema della ricerca, favorendo l’integrazione delle competenze e l’orientamento scientifico-tecnologico verso la cooperazione con il sistema produttivo e le reti di eccellenza;14 Nel 2001 la Regione Campania si è dotata del Piano di sviluppo territoriale sull’innovazione adottando la “Strategia Regionale di Sviluppo dell’Innovazione” che istituisce nella figura dei Centri Regionali di Competenza (CRdC) l’interfaccia specifica tra il mondo della ricerca e quello delle imprese. I dieci CRdC aggregano i principali enti di ricerca scientifica campani (università, laboratori, centri di ricerca, parchi tecnologici e scientifici) su sette settori strategici: biologia avanzata, ambiente, beni culturali, trasporti, nuovi materiali, ICT, produzioni agro-alimentari.15 Fonte POR Campania FESR 2007-2013.16 Delibera di Giunta regionale n. 1056 del 19 giugno 2008 recante “Linee di indirizzo strategico per la Ricerca, l’Innovazione e la Società dell’Informazione in Campania - Programmazione 2007-2013” e approvate dal Consiglio regionale il 14/11/2008, pubblicata in BURC n. 30 del 28/07/2008. 31 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
31. • promuovere l’innovazione del sistema produttivo, il trasferimento tecnologico e la propensione delle imprese e dei sistemi produttivi ad investire in R&ST, favorendo l’aggregazione delle PMI, anche con la Grande Impresa (GI) e la concentrazione tra i sistemi della conoscenza e i sistemi territoriali”. Dall’analisi dell’esperienza maturata dalla Regione Campania nel ciclo di programmazione2000-2006 nel campo dell’internazionalizzazione e la cooperazione internazionale del sistemaRicerca e Innovazione e dei suoi prodotti, anche attraverso lo sviluppo trasversale del settoredell’ICT a supporto del sistema produttivo regionale, in particolare attraverso l’azione diinternazionalizzazione dei Centri Regionali di Competenza17, si rileva una scarsa attenzione per ilmercato dei Paesi del Bacino mediterraneo, sia europei che della riva sud, nonostante l’area inparola stia emergendo come il quarto più grande mercato mondiale anche in vista dell’aperturadella Zona di Libero Scambio Euromed nel 2010. Alla luce di quanto appena riportato, nell’ambito delle attività di cooperazione interregionaledella Regione Campania si darà particolare priorità ad interventi nel settore della ricerca einnovazione con i Paesi Ue dell’area del Mediterraneo e, sulla base di meccanismi possibili circal’ammissibilità delle azioni, con i Paesi della riva sud (c.d. Paesi Partner Mediterranei/PPM). Negli ultimi anni, infatti, grazie anche all’esperienza maturata attraverso la cooperazioneinterregionale in ambito mediterraneo del passato ciclo di programmazione dei Fondi strutturali, èemersa una volontà diffusa di relazioni interistituzionali (pubblico-pubblico e pubblico-privato) edi scambi (non solo commerciali, ma anche per il trasferimento di best practices e know-how) tra idiversi soggetti pubblici e privati del territorio regionale. Questa volontà si è manifestata anche alivello di istituzioni universitarie, parchi scientifici e tecnologici, centri ed enti pubblici di ricercanel dare forma spesso a network partenariali con istituzioni omologhe di altre regionimediterranee dell’UE in grado di realizzare progetti che mettessero insieme ricerca, innovazione ecompetitività dei sistemi produttivi e dei territori per favorire, in ultima istanza, la loro aperturainternazionale. Sul territorio regionale e nell’area di cooperazione interregionale, in particolare sul versantemediterraneo, esiste già una capillare rete di soggetti (oltre ai network di università, di R&ST,insistono reti di camere di commercio e/o loro aziende speciali, associazioni di categoria, etc.)particolarmente attiva nella promozione e gestione di azioni di collegamento tra ricerca,innovazione ed impresa. Comé noto, il tessuto imprenditoriale campano e dello spazio di cooperazione interregionalenel Bacino mediterraneo è caratterizzato da una forte presenza di PMI - sebbene non manchino17 Cfr. “Innovazione in Campania 2009 - Le azioni per lo sviluppo dell’eGovernment e della Società dell’Informazione”, a cura dell’Assessorato “Università e Ricerca Scientifica - Innovazione Tecnologica e Nuova Economia - Sistemi Informativi e Statistica” della Regione Campania e dell’Area Generale di Coordinamento 06 “Ricerca Scientifica, Statistica, Sistemi Informativi ed Informatica”, ed. Campania Digitale, luglio 2009, pp. 65. ss. 32 La Campania per la cooperazione nel Mediterraneo
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