Source: http://poradnik.ngo.pl/x/1266027
Timestamp: 2017-09-23 11:08:36+00:00
Document Index: 31013572

Matched Legal Cases: ['art. 6', 'art. 22', 'art. 4', 'art. 2', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 2', 'art. 29', 'art. 11', 'art. 31', 'art. 33', 'art. 19', 'art. 28', 'art. 221', 'art. 4', 'art. 28', 'art. 221', 'art. 4', 'art. 2', 'art. 221', 'art. 19', 'art. 20', 'art. 53']

Organizacje sportowe - poradnik.ngo.pl
ngo.pl poradnik Specyficzne formy prawne Organizacje sportowe
Najważniejsze informacje przydatne przy tworzeniu i prowadzeniu stowarzyszenia sportowego.
Zgodnie z art. 6 ustawy o sporcie co najmniej trzy kluby sportowe mogą utworzyć związek sportowy w formie stowarzyszenia lub związku stowarzyszeń. Związek stowarzyszeń działa na podstawie art. 22 Prawa o stowarzyszeniach, posiada osobowość prawną i jest rejestrowany w KRS. Przykłady takiego związku to np. Krajowe Zrzeszenie Ludowe Zespoły Sportowe (www.lzs.pl) czy Polska Federacja Aikido.
Zdarza się, że kluby sportowe zakładające związek nie wiedzą, czy w składanym do KRS formularzu KRS-W20 wybrać opcję „związek sportowy”, czy „związek stowarzyszeń”. Oczywiście, powinny zaznaczyć pole „związek stowarzyszeń”.
Szczególny przykład związku sportowego są polskie związki sportowe (np. Polski Związek Piłki Nożnej). Powstają one w celu organizowania i prowadzenia współzawodnictwa w danej dyscyplinie sportu. Działają na podstawie Prawa o stowarzyszeniach i podlegają obowiązkowi wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego, jednak do ich utworzenia konieczna jest także zgoda ministra właściwego do spraw kultury fizycznej (obecnie Ministra Sportu i Turystyki). Członkiem polskiego związku sportowego może być klub sportowy, związek sportowy oraz inna osoba prawna, której statut, umowa albo akt założycielski przewiduje prowadzenie działalności w danej dyscyplinie sportu. Klub sportowy należący do polskiego związku sportowego uczestniczy we współzawodnictwie organizowanym przez ten związek.
Działalność tylko w zakresie sportu
Podstawowy warunek istnienia klubu sportowego stanowi realizacja zadań w zakresie sportu, czyli (zgodnie z ustawową definicją) „wszelkich form aktywności fizycznej, które przez uczestnictwo doraźne [np. rekreacyjne] lub zorganizowane wpływają na wypracowanie lub poprawienie kondycji fizycznej i psychicznej [uczestników], rozwój stosunków społecznych lub osiągnięcie wyników sportowych na wszelkich poziomach”.
O ile jednak organizacje rejestrujące się w KRS mogą dodatkowo podejmować wszelkie działania zgodne z prawem, o tyle uczniowskie kluby sportowe oraz inne kluby decydujące się na rejestrację w starostwie muszą prowadzić działalność wyłącznie w zakresie sportu. Podjęcie aktywności pozasportowej, nawet merytorycznie wysoce uzasadnionej (np. ekologicznej), powoduje konieczność wpisania podmiotu do KRS (wynika to z art. 4 w związku z art. 2 ust. 1 ustawy o sporcie oraz z rozporządzenia ministra sportu i turystyki w sprawie ewidencji klubów sportowych.
Rejestr (ewidencja) starosty
Klub sportowy, który chce posiadać osobowość prawną i status stowarzyszenia, a w swoim statucie nie przewidział prowadzenia działalności gospodarczej, podlega uproszczonej procedurze rejestracji. Oznacza to, że rejestruje się tylko u starosty właściwego ze względu na siedzibę klubu, a nie w KRS (rejestracja przebiega zgodnie z procedurą Kodeksu postępowania administracyjnego).
Zdarza się, że przepisy ustawy prawo o sporcie są różnie interpretowane w starostwach – w jednych dopuszcza się rejestrację w ewidencji starostów, np. uczniowskich klubów sportowych mających w statucie zapis o możliwości prowadzenia działalności gospodarczej, a w innych nie (co de facto i tak nic nie zmienia, bo żeby ją prowadzić trzeba być podmiotem zarejestrowanym w KRS jako przedsiębiorca). W serwisie poradnik.ngo.pl przyjęto jednak założenie, że w ewidencji starosty nie są rejestrowane kluby sportowe z zapisem o prowadzeniu działalności gospodarczej.
W rejestrze stowarzyszeń innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji w Krajowym Rejestrze Sądowym rejestrują się następujące kluby (organizacje) sportowe (zgodnie z procedurą określoną w ustawie o Krajowym Rejestrze Sądowym oraz w Kodeksie postępowania cywilnego):
uczniowskie kluby sportowe oraz kluby sportowe w formie stowarzyszenia, których statut przewiduje prowadzenie działalności gospodarczej,
stowarzyszenia i fundacje o celach sportowych.
Na liście organizacji zarejestrowanych w KRS można też znaleźć stowarzyszenia noszące nazwę „uczniowski klub sportowy”, choć ani nie prowadzą działalności gospodarczej (nie są wpisane do rejestru przedsiębiorców), ani nie mają statusu OPP. Może to wynikać z tego, że podjęły decyzję, że wolą zarejestrować się w KRS i prawnie mają status „stowarzyszenia kultury fizycznej”.
Porównanie stowarzyszenia (klubu) sportowego zgłoszonego do ewidencji starosty i stowarzyszenia zarejestrowanego w KRS
stowarzyszenie zarejestrowane w KRS stowarzyszenie sportowe lub uczniowski klub sportowy (UKS) zgłoszone do ewidencji starosty (nieprowadzące działalności gospodarczej)
zasady zakładania – zgodne z ustawą Prawo o stowarzyszeniach zasady zakładania zgodne z ustawą Prawo o stowarzyszeniach oraz ustawą o sporcie
nabywanie osobowości prawnej (rejestracja w KRS) zgodne z ustawą o KRS (i Kodeksem postępowania cywilnego)
nabywanie osobowości prawnej zgodne z ustawą o sporcie (i Kodeksem postępowania administracyjnego)
prowadzenie działalności zgodne z ustawą Prawo o stowarzyszeniach oraz ustawą o działalności pożytku publicznego prowadzenie działalności zgodne z ustawą Prawo o stowarzyszeniach, ustawą o sporcie oraz ustawą o działalności pożytku publicznego
rejestracja w KRS bezpłatna w rejestrze stowarzyszeń, płatna w rejestrze przedsiębiorców rejestracja w ewidencji starosty – bezpłatna dla UKS, a dla stowarzyszenia płatna 10 zł
sąd rozpoznaje wniosek o zarejestrowanie stowarzyszenia w ciągu 7 dni od daty złożenia wniosku starosta wydaje decyzję nie później niż w ciągu miesiąca od dnia złożenia wniosku, a w sprawie szczególnie skomplikowanej w ciągu 2 miesięcy
min. 7 założycieli (osoby fizyczne) min. 7 założycieli (osoby fizyczne)
- obywatele polscy (cudzoziemcy na wyjątkowych zasadach)
- w uczniowskim klubie sportowym mogą być członkami uczniowie, nauczyciele, rodzice
osoby mające pełną zdolność do czynności prawnych osoby mające pełną zdolność do czynności prawnych
osoba prawna jedynie jako członek wspierający, nie ma prawa głosu na posiedzeniach władz stowarzyszenia osoba prawna jedynie jako członek wspierający, nie ma prawa głosu na posiedzeniach władz stowarzyszenia
cele wyłącznie w zakresie kultury fizycznej (sportu, wychowania fizycznego, rehabilitacji ruchowej)
cel niezarobkowy cel niezarobkowy
cele specyficzne dla stowarzyszenia, np.:
- cel sportowy (patrz: obok),
- lub wspieranie własnych członków (np. Stowarzyszenie Miłośników Gry w Krykieta, którego głównym celem jest wspieranie rozwoju umiejętności i zainteresowań członków stowarzyszenia)
- cele mogą być nierealne, nierzeczywiste (np. Stowarzyszenie Ikarów, którego cel stanowi opanowanie przez ludzi umiejętności latania na tej samej zasadzie co ptaki)
cel sportowy, np.:
- rozwijanie różnych form kultury fizycznej,
- kształtowanie pozytywnych cech charakteru i osobowości w środowisku dzieci, młodzieży i dorosłych, jak również tworzenie dogodnych warunków w tym zakresie,
- integrowanie środowisk uczniowskich, rodzicielskich i nauczycielskich na terenie swego działania,
- prowadzenie działalności w sferze kultury fizycznej, w dziedzinie rekreacji i rehabilitacji ruchowej
możliwość prowadzenia nieodpłatnej i odpłatnej działalności pożytku publicznego możliwość prowadzenia nieodpłatnej i odpłatnej działalności pożytku publicznego
- osób spoza organizacji
- członków organizacji i osób spoza organizacji
na etapie tworzenia nie jest potrzebny majątek (to ludzie stanowią „kapitał”) na etapie tworzenia nie jest potrzebny majątek (to ludzie stanowią „kapitał”)
- administracja centralna i samorządowa (np. dotacje)
- organizacje grantodawcze
- osoby fizyczne i prawne (np. darowizny, zbiórki publiczne)
- 1% podatku (jeśli uzyskają status OPP)
- działalność odpłatna pożytku publicznego
- działalność gospodarcza (po jej zarejestrowaniu w rejestrze przedsiębiorców KRS)
- nie mogą prowadzić działalności gospodarczej (żeby ją prowadzić muszą zarejestrować się w KRS)
- konieczność rachunkowego wyodrębnienia działalności nieodpłatnej i odpłatnej pożytku publicznego oraz działalności gospodarczej
- konieczność rachunkowego wyodrębnienia działalności nieodpłatnej i odpłatnej pożytku publicznego (także działalności gospodarczej, jeśli zarejestrują się w KRS)
- obowiązek płacenia podatku dochodowego od osób prawnych
- możliwość korzystania ze zwolnienia w przypadku realizacji celów, wymienionych w ustawie o podatku dochodowym od osób prawnych
organem nadzoru jest starosta powiatu, na terenie którego mieści się siedziba stowarzyszenia organem nadzoru jest starosta powiatu, na terenie którego mieści się siedziba stowarzyszenia
brak corocznych obowiązków sprawozdawczych z prowadzonej działalności statutowej (sprawozdanie merytoryczne) brak corocznych obowiązków sprawozdawczych z prowadzonej działalności statutowej (sprawozdanie merytoryczne)
coroczny obowiązek sprawozdawczy wobec urzędu skarbowego (sprawozdanie finansowe) coroczny obowiązek sprawozdawczy wobec urzędu skarbowego (sprawozdanie finansowe)
tworzenie związków stowarzyszeń
stowarzyszenia, w liczbie co najmniej 3, mogą utworzyć związek stowarzyszeń
- związek stowarzyszeń działa w formie stowarzyszenia
- kluby sportowe, w liczbie co najmniej 3, mogą tworzyć związki sportowe
- związek sportowy działa w formie stowarzyszenia lub związku stowarzyszeń
klub sportowy może ustanawiać i finansować okresowe stypendia sportowe dla zawodników
Czy stowarzyszenie może przekształcić się w klub sportowy?
Należałby w tym przypadku mówić raczej nie o "przekształceniu", ale o utworzeniu nowego podmiotu.
Stowarzyszenia zarejestrowane w KRS mogą powoływać kluby sportowe, które będą działać jako wewnętrzna jednostka organizacji, np. jako rodzaj projektu prowadzonego w ramach działalności statutowej. Wybór takiej formy organizacyjnej nie wymaga rejestracji w sądzie, a jedynie podjęcia odpowiedniej uchwały przez zarząd stowarzyszenia o powołaniu takiej jednostki organizacyjnej. Jednak wówczas nie ma też on osobowości prawnej.
Można zdecydować się także na powołanie klubu sportowego działającego jako stowarzyszenie (wtedy będzie ono miało osobowość prawną).
Jakie warunki trzeba spełnić, żeby założyć i zarejestrować stowarzyszenie sportowe w KRS?
Stowarzyszenie jest zakładane na zebraniu założycielskim przez co najmniej 7 osób, które stają się członkami założycielami stowarzyszenia. Na zebraniu założycielskim podejmują one uchwały o: powołaniu organizacji, przyjęciu statutu, wyborze władz (art. 9 i 10 ustawy Prawo o stowarzyszeniach). Mogą też wybrać komitet założycielski.
Uwaga! Do 20 maja 2016 wybranie komitetu założycielskiego było obowiązkowe. Obecnie obowiązkowo trzeba powołać zarząd, gdyż to właśnie zarząd składa wniosek o rejestrację do KRS (art. 9 i 12 ust. 1). Zgodnie z art. 9 znowelizowanej ustawy Prawo o stowarzyszeniach komitet założycielski można powołać, ale nie jest on wymagany.
Następnie zarząd składa wniosek z wymaganymi załącznikami o rejestrację stowarzyszenia do Krajowego Rejestru Sądowego. Stowarzyszenie uzyskuje osobowość prawną z chwilą wpisania do KRS.
Kto może utworzyć uczniowski klub sportowy (UKS) lub stowarzyszenie sportowe nieprowadzące działalności gospodarczej?
Zgodnie z ustawą Prawo o stowarzyszeniach obywatele polscy, którzy korzystają z pełni praw publicznych oraz posiadają pełną zdolność do czynności prawnych (ukończyli 18 lat i nie są ubezwłasnowolnieni), mogą zakładać stowarzyszenia, a więc także stowarzyszenia sportowe lub uczniowskie kluby sportowe. Takie same prawo mają cudzoziemcy zamieszkali na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej – mogą zrzeszać się w stowarzyszeniach, zgodnie z przepisami obowiązującymi obywateli polskich.
Cudzoziemiec mieszkający poza terytorium Polski może wstąpić do stowarzyszenia, którego statut przewiduje taką możliwość.
UKS może zajmować się kilkoma dyscyplinami sportu (kluby wielosekcyjne) lub tylko jedną (np. piłką nożną).
Osobie prawnej wolno być tylko członkiem wspierającym stowarzyszenia, ustawa jednak nie definiuje członkostwa wspierającego. Powinien to regulować statut (oczywiście, w sposób zgodny z prawem).
W przypadku uczniowskiego klubu sportowego (UKS) ważne są także przepisy ustawy o sporcie, która stwierdza, że członkami takiego klubu mogą być w szczególności uczniowie, rodzice i nauczyciele. Pracą uczniowskich klubów sportowych kierują trenerzy lub nauczyciele wf, ponieważ kluby te przeznaczone są dla najmłodszych zawodników i na ogół powstają przy szkołach oraz miejskich ośrodkach sportu i rekreacji.
Jak tworzy się uczniowski klub sportowy (UKS) oraz stowarzyszenie sportowe nieprowadzące działalności gospodarczej? Co zawiera ich statut?
Pierwsza czynność konieczna dla założenia UKS lub stowarzyszenia sportowego to zwołanie zebrania założycielskiego. Musi wziąć w nim udział co najmniej 7 osób posiadających pełną zdolność do czynności prawnych i niepozbawionych praw publicznych.
Oto przykładowy przebieg zebrania założycielskiego:
Powitanie i przedstawienie celu zebrania przez osobę z tzw. grupy roboczej
Ustalenie sposobu głosowania (tzn. czy uchwały są podejmowane w głosowaniu jawnym czy tajnym, zwykłą większością czy bezwzględną większością głosów, pamiętajmy, że uchwały o powołaniu stowarzyszenia i przyjęciu statutu powinny być przyjęte jednogłośnie)
Wybór przewodniczącego (prowadzi spotkanie) i protokolanta (rejestruje przebieg spotkania - sporządza protokół z zebrania) – kandydaci mogą zgłosić się sami lub zostać zgłoszeni przez inne osoby
Podpisanie listy członków założycieli (listę dobrze jest przygotować wcześniej, w praktyce można dać ją do podpisania już w momencie, gdy osoby przychodzą na spotkanie, a w tym punkcie przewodniczący powinien tylko sprawdzić czy na pewno wszyscy członkowie podpisali się na wszystkich egzemplarzach listy)
Podjęcie uchwały o powołaniu stowarzyszenia (uchwała nr 1)
Dyskusja nad statutem, ewentualne zgłoszenie i zatwierdzenie poprawek oraz uwag
Podjęcie uchwały o przyjęciu statutu (uchwała nr 2)
Zgłoszenie kandydatów i wybór zarządu stowarzyszenia – podjęcie uchwały o wyborze zarządu (uchwała nr 3)
Zgłoszenie kandydatów i wybór komisji rewizyjnej stowarzyszenia – podjęcie uchwały o wyborze komisji rewizyjnej (uchwała nr 4)
Zgłoszenie kandydatów i wybór komitetu założycielskiego stowarzyszenia - podjęcie uchwały o wyborze komitetu założycielskiego (uchwała nr 5)
Przykładowe wzory dokumentów można znaleźć tutaj: http://www.uks.info.pl/?informacje/uczniowskie-kluby-sportowe/jak-zalozyc-uks.html.
Co powinien zawierać statut UKS lub stowarzyszenia sportowego nieprowadzącego działalności gospodarczej
Uchwalenie statutu to najważniejsza czynność w trakcie powoływania stowarzyszenia, które w statucie określa swój ustrój, organizację, sposób i cele działania. Przyjmuje się, iż statut ma charakter prawny umowy zawartej przez osoby zawiązujące stowarzyszenie, do której przystępują dalsi członkowie.
Artykuł 10 ustawy Prawo o stowarzyszeniach określa, jakie niezbędne elementy winien zawierać statut takiego stowarzyszenia lub uczniowskiego klubu sportowego. Są to:
informacje o członkach organizacji (m.in. sposób nabycia, przyczyny utraty członkostwa, prawa i obowiązki członka),
informacja o wynagradzaniu członków zarządu za czynności wykonywane w związku z pełnioną funkcją (jeśli podmiot przewiduje taką możliwość),
źródła majątku, czyli informacje o tym, skąd organizacja będzie miała pieniądze na działalność (sposób uzyskiwania środków i płacenia składek członkowskich),
sposób reprezentowania organizacji, w szczególności zaciągania zobowiązań majątkowych,
Oczywiście statut może zawierać postanowienia wykraczające poza wskazane elementy. Taki dodatkowy punkt statutu, ważny w działalności klubu sportowego z uwagi na pobieranie opłat startowych, opłat za obozy treningowe czy za bilety wstępu na imprezy, może być np. wyodrębnienie działalności odpłatnej oraz nieodpłatnej pożytku publicznego. Ważne jednak, aby postanowienia takie nie naruszały prawa i zasad współżycia społecznego.
Gdzie i jak rejestrują się UKS i stowarzyszenia sportowe nieprowadzące działalności gospodarczej? Jak przebiega rejestracja?
Wpisu do ewidencji klubów sportowych starosta dokonuje na podstawie wniosku założycieli klubu. Przepisy nie określają, jak ma wyglądać taki wniosek i co powinien zawierać. To starostwa określają indywidualnie jego kształt. Zgodnie z ustawą o sporcie do wniosku załącza się: statut; listę założycieli zawierającą ich imiona i nazwiska, daty i miejsca urodzenia, miejsca zamieszkania oraz własnoręczne podpisy; informację o adresie siedziby klubu sportowego.
Z praktyki wynika, że przy rejestracji klubów sportowych w starostwach wymagane są następujące dokumenty:
Dowód wniesienia należnej opłaty skarbowej.
Najlepiej zapytać w starostwie o dokumenty wymagane do rejestracji klubu. Niektóre urzędy na swoich stronach internetowych zamieszczają odpowiednie informacje i wzory dokumentów do wypełnienia.
Wpis (lub odmowa wpisu do ewidencji) następuje w drodze decyzji administracyjnej.
Natomiast uczniowskie kluby sportowe są zwolnione z tej opłaty. Wynika to z art. 2 ust. 1 pkt. 1 lit. g ustawy o opłacie skarbowej, zgodnie z którym nie podlega opłacie skarbowej dokonanie czynności urzędowej (np. wydanie decyzji) oraz wydanie zaświadczenia w sprawach nauki, szkolnictwa i oświaty pozaszkolnej oraz ochrony zdrowia. Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Edukacji Narodowej (gdy wydawano tę opinię, kultura fizyczna znajdowała się w gestii MEN) zawartym w piśmie z 27 listopada 2007 roku (nr DP-KS-022-629/07), działalność uczniowskich klubów sportowych spełnia wymogi przepisów ustawy o opłacie skarbowej, zatem urzędowe czynności i zaświadczenia wydane na wniosek UKS są zwolnione z opłat.
Ponadto, klub sportowy powinien uzyskać REGON, NIP oraz założyć konto bankowe.
Jak długo trwa rejestracja klubu sportowego w ewidencji starosty?
Ewidencja klubów sportowych w starostwie – wyciąg z ewidencji, zgłaszanie zmian
Wniosek o wydanie wyciągu z ewidencji uczniowskich klubów sportowych lub klubów sportowych działających w formie stowarzyszenia, których statuty nie przewidują prowadzenia działalności gospodarczej, składany jest przez zarząd klubu do starosty, w którego ewidencji się znajduje. Przepisy nie określają wzoru wniosku, każdy powiat może określić własne wymagania.
Przepisy nie określają także jednolitego wyglądu wyciągu z ewidencji, nie zawierają wskazań, co powinno się w nim znajdować. I tak jedni starostowie ograniczają się do informacji, że klub został zarejestrowany w ewidencji pod konkretnym numerem, inni zaś dodają, kto jest uprawniony do występowania w imieniu klubu lub kto wchodzi w skład zarządu.
Obowiązki sprawozdawcze klubów sportowych
Choć stowarzyszenia (w tym także UKS-y i kluby działające w formie stowarzyszeń) nie mają takiego obowiązku, wyraźnie wynikającego z przepi­sów to dobrą praktykę stanowi przygotowanie sprawozdania merytorycznego. Często jest ono wymagane przez sponsorów itp. Może też służyć wewnętrznej ewaluacji działań.
Sprawozdanie z wykorzystania dotacji (z realizacji zadania publicznego)
Te kluby, które korzystają z dotacji lub wykonują działania w ramach zadań publicznych, muszą rozliczyć się z otrzymanych funduszy. Po zakończeniu realizacji projektu (zadania publicznego) przygotowują i wysyłają sprawozdanie ze swoich działań. Robią to według wzoru określonego przez sponsora, a w przypadku rozliczania dotacji z pieniędzy publicznych – przez ministra pracy i polityki społecznej.
Sprawozdawczość organizacji pożytku publicznego (OPP)
Organizacje sportowe o statusie OPP mają obowiązek sporządzania i przekazywania sprawozdań do różnych urzędów.
Organizacja sportowa zarejestrowana w ewidencji starosty a działalność gospodarcza i odpłatna pożytku publicznego
Kluby zarejestrowane w ewidencji prowadzonej przez starostów (jako UKS-y i stowarzyszenia), mogą prowadzić działalność odpłatną, której nie muszą nigdzie rejestrować, umieszczają jedynie odpowiedni zapis w statucie (jeśli dokonały zmiany statutu, zgłaszają ten fakt do ewidencji). Jednak jeśli chcą podjąć działalność gospodarczą muszą zarejestrować się w KRS.
Przepisy nie regulują kwestii, co dzieje się, kiedy klub znajdujący się w ewidencji starosty zgłasza chęć prowadzenia działalności gospodarczej i wpisuje ją do statutu. Wydaje się jednak, że starosta musi w takim wypadku wydać decyzję o wykreśleniu klubu z ewidencji, bowiem dla takiego podmiotu właściwym organem rejestrowym nie jest starostwo, tylko KRS.
Zdarzają się jednak takie kluby sportowe, które są i w ewidencji starosty, i w rejestrze przedsiębiorców w KRS, co zapewne wynika z tego, że nie zawsze KRS informują o wpisaniu klubu do rejestru przedsiębiorców, jak też kluby same nie wyrejestrowują się z ewidencji starosty.
Od momentu rejestracji klubu sportowego w KRS w rejestrze przedsiębiorców ma on status klubu sportowego prowadzącego działalność gospodarczą, czyli zarejestrowanego w KRS.
W praktyce nie istnieje mechanizm „przerejestrowania się” do KRS. Podejmując uchwałę o zmianie statutu, wprowadzając możliwość prowadzenia działalności gospodarczej przez klub, obligujemy starostę do wydania decyzji o wykreślenie klubu z ewidencji prowadzonej przez powiat. Klub traci osobowość prawną. Trzeba od początku przejść całą procedurę zakładania organizacji – zwołać zebranie założycielskie, uchwalić statut, zebrać odpowiednie dokumenty, złożyć wniosek rejestracyjny (tym razem do Krajowego Rejestru Sądowego). Oznacza to nową rejestrację i powołanie nowego podmiotu (w praktyce tego samego zarejestrowanego od nowa).
W jakich sytuacjach i które przepisy ustawy o pożytku dotyczą klubów sportowych różnego rodzaju?
Przepisy ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie dotyczą organizacji pozarządowych prowadzących działalność w sferze pożytku publicznego. Będą miały więc zastosowanie do tych klubów sportowych, które odpowiadają definicji organizacji pozarządowej. Dotyczy to sytuacji regulowanych przez omawianą ustawę:
korzystania z pracy wolontariuszy,
realizowania zadań publicznych dzięki dotacjom uzyskanym np. z urzędu miasta, gminy, powiatu,
uzyskiwania statusu organizacji pożytku publicznego,
prowadzenia działalności odpłatnej pożytku publicznego.
Ustawa o sporcie zawiera pewne wyłączenia obowiązywania ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.
Na przykład jej art. 29 ust. 7 mówi o tym, że minister sportu może w zakresie dofinansowania zadań związanych z przygotowywaniem kadry narodowej do udziału w igrzyskach olimpijskich, igrzyskach paraolimpijskich, igrzyskach głuchych, mistrzostwach świata lub mistrzostwach Europy zlecać polskim związkom sportowym, Polskiemu Komitetowi Olimpijskiemu i Polskiemu Komitetowi Paraolimpijskiemu realizację zadań publicznych z pominięciem otwartego konkursu ofert, o którym mowa w art. 11 ust. 2 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
Osoby zamierzające utworzyć klub sportowy działający w formie stowarzyszenia, już w momencie podejmowania decyzji o założeniu klubu powinny zdecydować się, czy statut będzie przewidywał prowadzenie działalności gospodarczej, czy też nie.
Darowizny i reklama w organizacjach sportowych a działalność gospodarcza
Zanim więc klub zacznie prowadzić aktywność na polu reklamy, powinien zarejestrować działalność gospodarczą.
Wspieranie sportu przez samorząd: rady sportu i stypendia sportowe
W jednostkach samorządu terytorialnego mogą działać rady sportu powołane przez właściwe organy wykonawcze (wójt, burmistrz, prezydent, zarząd powiatu lub zarząd województwa) spośród przedstawicieli organizacji i instytucji realizujących zadania w zakresie kultury fizycznej.
Organ administracji publicznej ustala skład i zasady powoływania członków rady sportu, a także regulamin jej działania. Członkowie rad sportu wykonują swoje funkcje społecznie.
strategii rozwoju gmin, powiatów i województw w zakresie kultury fizycznej,
projektu budżetu w części dotyczącej kultury fizycznej,
programów rozwoju bazy sportowej na danym terenie, w tym w szczególności miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w zakresie dotyczącym terenów wykorzystywanych na cele kultury fizycznej,
Rada sportu stanowi ciało odrębne od gminnej czy powiatowej rady działalności pożytku publicznego – jest organem opiniodawczo-doradczym skupiającym przedstawicieli organizacji pozarządowych i administracji. Nie ma przeszkód, by ta sama osoba była członkiem rady działalności pożytku publicznego oraz rady sportu.
Choć zgodnie z przepisami ustawy o sporcie powołanie rady sportu jest fakultatywne (wcześniej, na mocy ustawy o kulturze fizycznej, było obowiązkowe), powstają one w licznych samorządach.
Program współpracy organizacji pozarządowych z samorządem to jeszcze inny dokument, nie musi odwoływać się do tego, jakie zadania pełni rada sportu powołana na danym terenie.
Sportowe stypendia samorządowe
Zgodnie z art. 31 ustawy o sporcie organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego (rada, sejmik) określa w drodze uchwały szczegółowe zasady, tryb przyznawania i pozbawiania oraz rodzaje i wysokość stypendiów, nagród i wyróżnień sportowych. Jednostki samorządu terytorialnego mogą ustanawiać i finansować dla zawodników okresowe stypendia sportowe oraz nagrody i wyróżnienia za osiągnięte wyniki. Ponadto samorząd może finansować stypendia lub nagrody dla trenerów prowadzących szkolenie sportowców osiągających wysokie wyniki we współzawodnictwie krajowym lub międzynarodowym. Wysokość stypendiów i nagród uzależniona jest od zasad określonych w uchwale rady, od osiągniętego wyniku sportowego oraz znaczenia danej dyscypliny sportu dla gminy (powiatu, województwa).
Samorządy coraz chętniej korzystają z tej formy pomocy dla osób osiągających wyniki w sporcie. Wielkość wsparcia zależy jednak od kondycji finansowej konkretnej jednostki samorząd oraz mechanizmu przyjętego w uchwale.
Klub sportowy także może na podstawie własnych zasad ustanawiać i finansować stypendia sportowe dla swoich zawodników.
Osoby korzystające ze stypendiów sportowych (zarówno klubowych, jak i samorządowych) traktowane są jako osoby zatrudnione, co wynika z art. 33 ustawy o sporcie. Okres otrzymywania stypendium na podstawie zaświadczenia wydanego przez płatnika zalicza się do okresu zatrudnienia. Jak każdy dochód, stypendia sportowe podlegają opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych.
Dotacje na realizację zadań publicznych w zakresie kultury fizycznej, sportu
Otwarte konkursy ofert to podstawowy mechanizm przekazywania organizacjom pozarządowym i innym podmiotom środków publicznych na realizację zadań. Do uczestnictwa w konkursach uprawnione są m.in. następujące grupy podmiotów:
organizacje pozarządowe (w szczególności fundacje i stowarzyszenia, a zatem także kluby sportowe działające w takiej formie, niezależnie od tego, czy prowadzą działalność gospodarczą, czy też nie),
spółki akcyjne i spółki z ograniczoną odpowiedzialnością oraz kluby sportowe będące spółkami działającymi na podstawie przepisów ustawy o sporcie, które: nie działają w celu osiągnięcia zysku, wykorzystują całość dochodu na realizację celów statutowych oraz nie przeznaczają zysku do podziału między swoich członków, udziałowców, akcjonariuszy i pracowników.
Małe zlecenia (małe granty)
Ustawa o działalności pożytku publicznego i wolontariacie wprowadziła w art. 19a uproszczoną procedurę przekazywania dotacji, tzw. małe granty. Na ofertę organizacji pozarządowej (czyli także klubu sportowego działającego jako stowarzyszenie, fundacja, uczniowski klub sportowy (niezależnie od tego, czy prowadzą działalność gospodarczą czy też nie) lub spółki non-profit, organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego może zlecić danemu podmiotowi, z pominięciem otwartego konkursu ofert, realizację zadania publicznego o charakterze lokalnym lub regionalnym, spełniającego łącznie następujące warunki:
wysokość dofinansowania lub finansowania zadania publicznego nie przekracza kwoty 10000 zł;
zadanie publiczne zostanie zrealizowane w okresie nie dłuższym niż 90 dni.
Wspieranie sportu – fakultatywna uchwała
Rada gminy (sejmik wojewódzki) może dodatkowo określić w odrębnej uchwale warunki i tryb finansowania zadań w zakresie rozwoju sportu na swoim terenie. Uchwała taka nie jest obowiązkowa, dotyczy wszystkich klubów sportowych – zarówno tych działających dla zysku, jak i non-profit. Samorząd określa w niej własną procedurę wspierania sportu (może być inna niż konkurs), a także ewentualnie własny wzór wniosku oraz minimalny zakres umowy i sposób sprawozdawczości. W uchwale wskazuje cel publiczny z zakresu sportu, który zamierza osiągnąć.
Z dotacji przekazanej w tym trybie można finansować realizację programów szkolenia sportowego, zakup sprzętu sportowego, pokrycie kosztów organizowania zawodów sportowych lub uczestnictwa w tych zawodach, pokrycie kosztów korzystania z obiektów sportowych dla celów szkolenia sportowego, stypendia sportowe i wynagrodzenia kadry szkoleniowej – jeżeli wpłynie to na poprawę warunków uprawiania sportu przez członków klubu sportowego, który otrzyma dotację, lub zwiększy dostępność społeczności lokalnej do działalności sportowej prowadzonej przez ten klub.
Z uwagi na wątpliwości prawne, zgłaszane przez niektóre Regionalne Izby Obrachunkowe i NIK (http://www.nik.gov.pl/aktualnosci/nik-o-finansowaniu-kultury-fizycznej-i-sportu.html), część samorządów nie podejmuje odrębnej uchwały o zasadach wspierania sportu, zaś kluby sportowe działające w formie organizacji pozarządowej wspierają w formie dotacji udzielanych w trybie ustawy o działalności pożytku publicznego.
Czy dotację dla klubu sportowego udziela się zgodnie z ustawą o finansach publicznych czy ustawą o działalności pożytku publicznego?
Zgodnie z art. 28 ustawy o sporcie kluby sportowe mogą otrzymywać dotację celową z budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Ma się to odbywać na zasadach opisanych w ustawie z o finansach publicznych, która w art. 221 stwierdza, że zlecenie zadania i udzielenie dotacji następuje zgodnie z przepisami ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, a jeżeli dotacja dotyczy innych zadań niż określone w tej ustawie – na podstawie umowy.
Określone w ustawie o sporcie „tworzenie warunków, w tym organizacyjnych, sprzyjających rozwojowi sportu” wydaje się być zbieżne z celami określonymi w art. 4 ust. 1 ustawy o działalności pożytku publicznego. Jednak ustawa o sporcie przewiduje, że dotację celową może otrzymać tylko klub sportowy, a ustawa o działalności pożytku publicznego przewiduje szerszy krąg beneficjentów.
Czy dotacja celowa przyznana na podstawie art. 28 ustawy o sporcie ma być udzielana zgodnie z art. 221 ustawy o finansach publicznych (na podstawie umowy z beneficjentem) czy też zgodnie z ustawą o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie? Kluczem do odpowiedzi na tak postawione pytanie będzie stwierdzenie, czy zadanie dotowane przez jednostkę samorządu terytorialnego mieści się w katalogu zadań publicznych określonych w art. 4 ust 1 ustawy o działalności pożytku publicznego. W punkcie 17 wymieniono tam „wspieranie i upowszechnianie kultury fizycznej i sportu”. Jeśli zestawimy to sformułowanie z art. 2 ustawy o sporcie, który definiuje kulturę fizyczną, to okazuje się, że sfera zadań publicznych obejmuje cały zakres działań wynikających z ustawy o sporcie. Skoro kultura fizyczna oznacza sport, wychowanie fizyczne oraz rehabilitację ruchową, to wspieranie i upowszechnianie kultury fizycznej obejmuje najszerszy zakres działań.
W tym kontekście należy uznać, że dla zadań z zakresu wspierania sportu będzie miała zastosowanie pierwsza część art. 221 ust 2 ustawy o finansach publicznych: „Zlecenie zadań i udzielenie dotacji winno następować w trybie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie”. Oczywiście, wymaga to przeprowadzenia konkursu, w którym mogą brać udział nie tylko kluby sportowe, ale także inne organizacje pozarządowe. Wyjątek stanowią dotacje udzielone w trybie art. 19a ustawy o działalności pożytku publicznego, który pozwala zrezygnować z procedury konkursowej.
Czy klub sportowy może ubiegać się o status organizacji pożytku publicznego?
Kluby sportowe zarejestrowane w ewidencji starosty
Uczniowskie kluby sportowe oraz kluby sportowe, których statut nie przewiduje prowadzenia działalności gospodarczej po spełnieniu warunków, o których mowa w art. 20 ustawy o pożytku, mogą ubiegać się o status organizacji pożytku publicznego.
Status uzyskuje się w momencie rejestracji w Krajowym Rejestrze Sądowym informacji o uzyskaniu statusu organizacji pożytku publicznego (OPP). Z chwilą uzyskania statusu OPP klub otrzymuje także numer KRS. Oznacza to, że równocześnie znajduje się w dwóch rejestrach: ewidencji starosty jako klub sportowy oraz w KRS jako organizacja pożytku publicznego. W związku z tym zmiany dokonywane w statucie muszą być zgłaszane zarówno w starostwie, jak i w KRS.
Z chwilą rezygnacji przez klub ze statusu OPP lub jego utraty w wyniku decyzji sądu, podmiot zostaje wykreślony z KRS, ale nadal figuruje w ewidencji prowadzonej w starostwie.
Kluby zarejestrowane w KRS
Także kluby działające w formie stowarzyszeń i fundacji zarejestrowanych w KRS mogą ubiegać się o status OPP. Jeśli go uzyskają, wówczas rejestr sądowy uzupełnia się odpowiednią informacją.
Czy klub sportowy nieprowadzący działalności gospodarczej, który uzyskał status OPP, musi zgłaszać do KRS zmiany, np. w składzie zarządu?
Gdy uczniowski klub sportowy (UKS) lub stowarzyszenie sportowe nieprowadzące działalności gospodarczej uzyskuje status organizacji pożytku publicznego, informacja na ten temat jest wpisywana do KRS. Jeśli zmieni się adres siedziby klubu, skład zarządu, organu kontroli wewnętrznej lub statut takiej organizacji, zmianę należy zgłosić do:
ewidencji starosty (na mocy §8 ust. 1 w zw. z §5 pkt 4–9 rozporządzenia w sprawie ewidencji klubów sportowych) w ciągu 14 dni od momentu zaistnienia zmiany,
Krajowego Rejestru Sądowego, co wynika z art. 53a ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym, na podstawie którego podmioty wpisane do rejestru są obowiązane zgłaszać zmiany dotyczące informacji na swój temat, w tym np. zmiany w składzie zarządu.