Source: http://www.slideshare.net/Coljuristas/acceso-a-lajusticiaparamujeres
Timestamp: 2015-04-02 02:04:52
Document Index: 61537917

Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'artículo 124', 'artículo 7', 'artículo 7', 'artículo 2', 'artículo 7', 'artículo 7', 'artículo 11', 'artículo 10', 'artículo 15', 'artículo 1', 'artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 81', 'artículo 12', 'artículo 417', 'artículo 7', 'artículo 23']

Tarea iii violencia psicologica con...
by Mario Espin
Informe sobre el derecho de acceso ...
Los derechos de las víctimas del de...
Violaciones sexuales peru 2000 2009
at Alcaldia Trujillo
Acceso a la justicia para víctimas de violencia sexual Cuarto Informe de Seguimiento al Auto 092 de la Corte ConstitucionalmesA de seguimiento Al Auto 092 de lA Corte ConstituCionAl Anexo reservAdo 2.
Acceso a la justicia para víctimas de violencia sexual Cuarto Informe de Seguimiento al Auto 092 de la Corte ConstitucionalMesa de seguimiento al Auto 092 de la Corte Constitucional, anexo reservadoAcceso a la justicia para mujeres víctimas de violencia sexualCuarto Informe de Seguimiento al Auto 092 de la Corte ConstitucionalISBN: 978-958-9348-50-5Primera edición: mayo de 2011Elaboración del informeDiana Guarnizo PeraltaAuxiliares de investigaciónAndrea Cubides y María Cristina SalasSecretaría técnicaComisión Colombiana de JuristasCalle 72 Nº 12-65, piso 7, Bogotá D. C., ColombiaConmutador (571) 744 9333ccj@coljuristas.orgCoordinación de la publicaciónAna María Díaz, Diana GuzmánTraducción al inglésAnnick PijnenburgFotografía de portadaSantiago Serrano, “Dentro de casa”,ONU Mujeres, Región AndinaPreparación editorialMarta RojasDiseñoMartha GómezRevisión de textosEmma ArizaImpresiónEdiciones Antropos Ltda.Cra. 100B Nº 75D- 05 Bogotá, D. C., ColombiaPBX: (571) 433 7701La investigación y publicación de este libro han sido financiadas por ONU Mujeres.Las opiniones presentadas en este informe son responsabilidad exclusiva de las Mesa de seguiMiento al auto 092organizaciones que lo suscriben. El documento no refleja la opinión oficial de ONU Mujeres. de la Corte ConstituCional anexo reservado 3.
6CONTENIDO Introducción La Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz, el Centro de INTRODuCCIóN 7Acceso a la justicia Estándares para mujeres Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad, el Colectivo de Abogados José Al- de garantía víctimas I. ESTáNDARES DE gARANTíA y PROTECCIóN y protecciónde violencia sexual vear Restrepo, la Comisión Colombiana de Juristas, la Consultoría para los sobre violencia SObRE vIOlENCIA SExuAl CONTRA mujERES 10 sexual contra Derechos Humanos y el Desplazamiento, la Corporación Casa de la Mujer, mujeres 1. La violencia sexual como una violación de derechos humanos 11 la Corporación Sisma Mujer, la Liga de Mujeres Desplazadas, la Mesa de 1.1 Sistema Universal 11 Trabajo Mujer y Conflicto Armado, el Observatorio Género Democracia y 1.2 Sistema Interamericano de Derechos Humanos 13 Derechos Humanos y la Ruta Pacífica de las Mujeres, reunidas en la mesa 1.3 Derecho penal internacional 14 de seguimiento a la orden emitida a la Fiscalía General de la Nación y a la 2. Debida diligencia en la prevención, investigación invitación hecha a la Procuraduría General de la Nación respecto al anexo y sanción de actos de violencia sexual 15 reservado del Auto 092 de 2008 de la Corte Constitucional, presentan el 2.1 Obligación de adoptar medidas en materia de violencia sexual 17 cuarto informe de seguimiento titulado “Acceso a la justicia para mujeres 2.2 Obligaciones del Estado en la prevención de hechos de violencia sexual 19 víctimas de violencia sexual”. La Mesa cuenta con el acompañamiento, en 2.3 Obligaciones del Estado en la investigación, juzgamiento y sanción de hechos de violencia sexual 20 calidad de observadoras, de la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada 2.4 Obligación del Estado de reparar de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y de ONU Mujeres. a las víctimas de violencia sexual 25 El 14 de abril de 2008, en una decisión paradigmática, la Corte Cons- 2.5 Obligaciones especiales del Estado en relación titucional constató, entre otros, el riesgo de violencia sexual que enfrentan con sectores de población en condiciones de vulnerabilidad 26 las mujeres colombianas en el contexto del conflicto armado1. Por medio del II. bARRERAS EN El ACCESO A lA juSTICIA Auto 092 de 2008, la Corte sostuvo: “La violencia sexual contra la mujer es PARA mujERES víCTImAS DE vIOlENCIA SExuAl 32 una práctica habitual, extendida, sistemática e invisible en el contexto del 1. Ausencia de garantías en la denuncia e impunidad conflicto armado colombiano […]” (Sección III.1.1.1). en los hechos de violencia sexual 33 La Corte identificó 183 casos de presuntos crímenes sexuales cometi- 1.1 Falta de garantías para denunciar la violencia sexual 33 dos durante o con ocasión del conflicto armado colombiano sobre los cuales 1.2 Persistente impunidad en los casos de violencia sexual remitidos en el Auto 092 34 se contaba con relatos fácticos, reiterados, consistentes y coherentes. Para la 2. Obstáculos directamente relacionados con el sistema de justicia 43 Corte, lo que resulta más grave es que sobre este tipo de violencia existe “un 2.1 Ausencia de un registro eficiente y confiable triple proceso de invisibilidad oficial y extraoficial, silencio por parte de las de casos de violencia sexual en el conflicto armado 43 víctimas, e impunidad de los perpetradores” (Sección III.1.1.6, original en 2.2 Atención excesiva en la prueba testimonial y en la evidencia física por parte de los funcionarios encargados de impulsar las investigaciones 44 negrita y cursiva). 2.3 Patrones discriminatorios y estereotipos de género La Corte remitió los casos identificados por medio de un anexo re- en los administradores de justicia 45 servado a la Fiscalía General de la Nación, ordenándole adoptar “a la ma- 2.4 Ausencia de reparación efectiva a las víctimas de violencia sexual 48 yor brevedad las medidas a las que haya lugar con el fin de asegurar que 2.5 Ausencia de un enfoque diferencial las investigaciones que estén en curso avancen aceleradamente” (Sección rente a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad 50 “Resuelve”, orden segunda). Así mismo, le ordenó “incluir la respuesta al 3. Obstáculos relacionados con la ausencia de medidas de protección y de atención en salud 51 fenómeno de la violencia sexual a la que han estado y están expuestas las 3.1 Ausencia de medidas de protección efectivas 52 mujeres colombianas en el marco del conflicto armado dentro del más alto 3.2 Ausencia de asistencia en salud física y mental con enfoque psicosocial 60 1 En la Sentencia T-025-2008, la Corte Constitucional había señalado la existencia de un III. CONCluSIóN: AuSENCIA DE uNA POlíTICA ESTATAl estado de cosas inconstitucional en la atención a la población desplazada y había retenido INTEgRAl y COORDINADA DE ACCESO A lA juSTICIA su competencia para seguir conociendo del cumplimiento de la sentencia. En el Auto 092, PARA víCTImAS DE vIOlENCIA SExuAl 66 la Corte hace seguimiento a la Sentencia T-025, concentrándose en el impacto diferencial y agudizado que tiene el conflicto armado sobre las mujeres, y detecta diez riesgos y vul- Iv. SOlICITuDES 70 nerabilidades de género que enfrentan las mujeres en ese contexto. 4.
8 nivel de prioridad de la agenda oficial de la Nación” (Sección III.1.1.1). La en salud. La tercera y cuarta parte del informe ofrecen algunas conclusiones 9Acceso a la justicia Estándares para mujeres Corte también corrió traslado de la decisión a la Procuraduría General de y solicitudes dirigidas a la Corte Constitucional. de garantía víctimas y protecciónde violencia sexual la Nación, a la que invita para que “en ejercicio de sus atribuciones consti- La Mesa desea agradecer a todas las personas que colaboraron en la rea- sobre violencia sexual contra tucionales, garantice la realización de una supervigilancia particularmente lización de entrevistas, así como en la recolección, el análisis y la discusión de mujeres estricta” (Sección III.1.1.1). la información. Muy especialmente, la Mesa agradece el valor de las mujeres Tres años después de emitido este Auto, la Mesa sigue constatando la víctimas de violencia sexual para relatar su testimonio en la construcción de persistencia de patrones de impunidad en las investigaciones sobre violencia este informe. sexual, así como la presencia de barreras que dificultan el acceso a las vícti- mas a la justicia y el avance de las investigaciones. Dichas conclusiones se presentan en este informe, el cuarto que elabora la Mesa sobre el cumpli- miento de este Auto por parte de la Fiscalía. Para la construcción del informe se tuvieron en cuenta varias respuestas a derechos de petición interpuestos ante entidades públicas; los reportes ela- borados por distintas instituciones y mesas de seguimiento; y entrevistas con abogadas, funcionarios judiciales, especialistas en violencia sexual y mujeres víctimas de violencia sexual. Si bien el informe se concentra en el seguimiento al grupo de casos remitido por la Corte Constitucional, la información anali- zada incluye también referencias a casos no contenidos en el anexo reservado. Este informe está orientado principalmente a la Corte Constitucional en el marco de las órdenes descritas anteriormente, pero también se dirige a la Fiscalía General de la Nación para que conozca y aplique los estándares de garantía y protección sobre violencia sexual contra mujeres y supere las barreras detectadas por la Mesa que impiden el avance de las investigacio- nes; a las entidades del Estado para que tomen medidas que garanticen la prevención, atención, investigación y sanción de la violencia sexual; y a la sociedad en general para que conozca del nivel de impunidad en el que permanece la investigación de estos casos y las barreras que atraviesan las víctimas para acceder a la protección de sus derechos e intervenga de manera activa en la exigencia de los derechos de las mujeres. El informe se estructura en cuatro partes. En la primera se presentan los estándares internacionales y constitucionales en materia de violencia se- xual contra las mujeres. Allí se describe el marco jurídico usado por la Mesa para el análisis expuesto a lo largo del informe. La segunda parte se divide en tres secciones: la sección uno relaciona un estudio cuantitativo que da cuenta del elevado subregistro que aún persiste en el reporte de estos hechos y del deficiente avance de las investigaciones en los casos remitidos por la Cor- te Constitucional; la sección dos expone las barreras al acceso a la justicia identificadas por la Mesa en su análisis; y la sección tres profundiza en las barreras relacionadas con la ausencia de medidas de protección y de atención 5.
10 I. ESTáNDARES DE gARANTíA y PROTECCIóN 1. la violencia sexual como una violación de derechos humanos 11Acceso a la justicia Estándares para mujeres SObRE vIOlENCIA SExuAl CONTRA mujERES La violencia sexual es una violación de los derechos humanos y en particular de los derechos de garantía víctimas y protecciónde violencia sexual humanos de las mujeres. Distintos instrumentos internacionales han enfatizado la necesidad sobre violencia sexual contra de proteger a la mujer contra cualquier acto de violencia, en especial de actos de violencia mujeres sexual. El Estado colombiano ha ratificado los principales tratados de derechos humanos, derecho internacional humanitario y de derecho penal internacional por lo cual ha compro- metido su voluntad en la protección de las mujeres frente a la violencia sexual. Dichos trata- dos se insertan en el ordenamiento interno a través del bloque de constitucionalidad por lo que resultan obligatorios para los funcionarios públicos (Constitución Política de Colombia, 1991, art. 93). A continuación se exponen algunos de los compromisos internacionales del Estado colombiano en materia de violencia sexual. 1.1 Sistema universal El Sistema de las Naciones Unidas ha caracterizado la violencia contra la mujer, incluyendo la violencia sexual, como una forma de discriminación basada en el sexo. Tanto el Pacto Interna- cional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) como el Pacto Internacional de Derechos Eco- nómicos, Sociales y Culturales (PIDESC) comprometen a los Estados a respetar y garantizar los derechos contenidos en dichos pactos, sin “distinción alguna de raza, color, sexo […]” (PIDCP, art. 2.1; PIDESC, art. 2.2)1, así como a “asegurar a los hombres y a las mujeres igualdad en el goce de todos los derechos” (PIDCP, art. 3; PIDESC, art. 3). Similares disposiciones pueden encontrarse en la Convención sobre los Derechos del Niño (art. 2.1)2, la Convención Interna- cional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias (art. 7)3, y la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (arts. 5 y 6)4. Igualmente, el PIDCP establece una cláusula independiente que garantiza a “todas las personas protección igual y efectiva contra cualquier discriminación por motivos de […] sexo” (art. 26). En relación con las mujeres, la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW5) define la discriminación contra la mujer como: […] toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer independien- temente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. (art. 1) Con base en el principio general de igualdad y no discriminación, el Comité para la Elimi- nación de la Discriminación contra la Mujer (ONU, Comité de la CEDAW) ha caracterizado 1 El PIDCP y PIDESC fueron ratificados por Colombia el 29 de octubre de 1969. 2 Ratificada por Colombia el 28 de enero de 1991. 3 Ratificada por Colombia el 24 de mayo de 1995. 4 Ratificada por Colombia el 10 de mayo de 2011. 5 Ratificada por Colombia el 19 de enero de 1982. 6.
12 la violencia contra la mujer como una forma de discriminación sexual. En la Recomendación y del acceso a la justicia, y subraya la importancia de poner fin a la impunidad por esos actos 13Acceso a la justicia Estándares para mujeres General 12, este Comité hizo referencia a los artículos 2, 5, 11, 12 y 16 de la CEDAW, los cuales como parte de un enfoque amplio para alcanzar la paz sostenible, la justicia, la verdad y la de garantía víctimas y protecciónde violencia sexual “obligan a los Estados partes a proteger a la mujer contra cualquier tipo de violencia que se pro- reconciliación nacional. (ONU, 2008, párr. 4) sobre violencia sexual contra duzca en la familia, en el trabajo o en cualquier otro ámbito de la vida social” (ONU, 1989, párr. mujeres 2). En la Recomendación General 19, el Comité de la CEDAW reconoce explícitamente que Disposiciones similares pueden encontrarse en las Resoluciones 1888 y 1960. En esta úl- “la violencia contra la mujer es una forma de discriminación que impide gravemente el goce de tima, el Consejo de Seguridad expresa su preocupación por que actos de “violencia contra las derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre” (ONU, 1992, párr. 1). De acuerdo con mujeres y los niños en las situaciones de conflicto armado […] sigan ocurriendo y, en algunos esta recomendación: casos, lleguen a ser sistemáticos y generalizados, y alcancen increíbles niveles de brutalidad” (ONU, 2010a, Preámbulo). El artículo 1 de la Convención define la discriminación contra la mujer. Esa definición incluye la violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer 1.2 Sistema Interamericano de Derechos Humanos o que la afecta en forma desproporcionada. Incluye actos que infligen daños o sufrimientos La Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH), o Pacto de San José de Cos- de índole física, mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coacción y otras formas de ta Rica6, establece obligaciones generales para los Estados de respetar los derechos sin discri- privación de la libertad. La violencia contra la mujer puede contravenir disposiciones de la minación alguna por motivos de sexo, así como el deber de adoptar las medidas legislativas o Convención, sin tener en cuenta si hablan expresamente de la violencia. (ONU, Comité de la de otro carácter que sean necesarias para hacer efectivos los derechos y libertades. CEDAW, 1992, párr. 6) En materia de violencia contra la mujer, la Convención Interamericana para Prevenir, La Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (1993) establece Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, o Convención de Belém do Pará7, estable- una definición semejante: ce el derecho de toda mujer a “una vida libre de violencia tanto en el ámbito público como en el privado”, (art. 3) el cual incluye el derecho de toda mujer a ser libre de discriminación (art. […] por “violencia contra la mujer” se entiende todo acto de violencia basado en la pertenen- 6.a). Dicha Convención define la violencia contra la mujer como “cualquier acción o conducta, cia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mu- sexual o sicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la priva- jer, tanto en el ámbito público como en el privado” (art. 1). Entre otras obligaciones, esta Con- ción arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la vida privada. vención exige a los Estados parte “abstenerse de cualquier acción o práctica de violencia contra (ONU, 1993, art. 1) la mujer y velar por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones se En el Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) se sos- comporten de conformidad con esta obligación” (art. 7.a), así como el deber de “actuar con la tuvo que “todas las violaciones de este tipo, incluyendo en particular el asesinato, la violación, debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer” (art. 7.b). incluyendo la violación sistemática, la esclavitud sexual y el embarazo forzado, exigen una En el Caso Campo Algodonero, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte respuesta particularmente eficaz” (ONU, 1996, párr. 132). IDH) reconoció que la desaparición y posterior muerte de tres mujeres en el contexto de dis- Varias resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas complementan es- criminación en Ciudad Juárez (México) constituía un caso de violencia contra la mujer. Para tas obligaciones llamando la atención sobre el fenómeno de la violencia sexual, especialmente la definición de “violencia contra la mujer”, la Corte recurrió a la Convención Americana de en situaciones de conflicto. La Resolución 1325 reconoce la “necesidad de aplicar plenamente Derechos Humanos y a la Convención Belém do Pará8. las disposiciones del derecho internacional humanitario y del relativo a los derechos humanos Específicamente en materia de violencia sexual, la Corte IDH ha reconocido que esta que protejan los derechos de las mujeres y las niñas durante los conflictos y después de ellos” es un acto que vulnera el derecho a la dignidad de las mujeres. En el Caso del Penal Castro e “insta a todas las partes en un conflicto armado a que adopten medidas especiales para pro- Castro (2004), la Corte consideró que la desnudez forzada a la que fueron sometidas varias teger a las mujeres y las niñas de la violencia por razón de género particularmente la violación personas internas representaba una forma de violencia sexual y como tal una violación del de- y otras formas de abusos sexuales” (ONU, 2000, Preámbulo y párr. 10). recho a la integridad personal (Corte IDH, 2006a, párr. 308). Asimismo, en el caso Rosendo De manera específica, la resolución 1820 hace un llamado a los Estados miembros: […] para que cumplan con su obligación de enjuiciar a las personas responsables de tales 6 Ratificado por Colombia el 31 de julio de 1973. Actos [violación y violencia sexual], y garanticen que todas las víctimas de la violencia sexual, 7 Ratificada por Colombia el 15 de noviembre de 1996. particularmente las mujeres y las niñas, disfruten en pie de igualdad de la protección de la ley 8 Caso Campo Algodonero (Corte IDH, 2009, párrs. 224 y 231). 7.
14 Cantú (2010), la Corte reconoció que la violación sexual sufrida por una indígena me’phaa forma de violencia sexual de gravedad comparable que se cometa como parte de un ataque 15Acceso a la justicia Estándares para mujeres por parte de soldados mexicanos representa una violación del derecho a la integridad perso- generalizado o sistemático contra una población civil y con conocimiento de dicho ataque de garantía víctimas y protecciónde violencia sexual nal, a la dignidad personal y a la vida privada (Corte IDH, 2010a, párr. 121). (art. 7.1.g). Igualmente, dentro de los crímenes de guerra incluye: cometer actos de violación, sobre violencia sexual contra Otros estándares internacionales en el Sistema Europeo de Derechos Humanos tam- esclavitud sexual, prostitución forzada, embarazo forzado, esterilización forzada o cualquier mujeres bién han determinado que la violación sexual constituye una vulneración a la prohibición de otra forma de violencia sexual que constituya también una violación grave de los Convenios trato degradante y respeto por la vida privada. En el Caso M.C. vs. Bulgaria, una menor de de Ginebra (art. 8.2.b). 14 años fue violada luego de que conociera a varios hombres en una fiesta. Posteriormente Otras cortes internacionales, como el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia la invitaron a salir y en el camino de vuelta se detuvieron en una represa con el pretexto de y el Tribunal Penal Internacional para Ruanda, han considerado el crimen de violación junto nadar. La Corte Europea de Derechos Humanos encontró que las investigaciones judiciales con otros crímenes sexuales como un crimen de lesa humanidad o un componente de geno- y la interpretación de los elementos de violación no habían tenido en cuenta que la víctima cidio13, o como un acto de tortura14, entre otros. era una menor de edad puesta en condiciones de coacción. Para la Corte, el elemento esen- Por otra parte, es importante destacar los desarrollos del derecho penal internacional cial en la definición de violación es la falta de consentimiento, el cual puede inferirse de las respecto a la consideración de pruebas en los casos de violencia sexual. Tanto en las normas circunstancias que rodearon el caso9. como en la jurisprudencia se ha señalado que no es necesario corroborar el testimonio de las En aquellos casos en los que la violencia sexual sea intencional, cause severos sufrimientos víctimas de violencia sexual15, que las pruebas que hagan referencia al comportamiento sexual físicos o mentales y se cometa con un fin determinado, esta también puede representar un de la víctima deben ser inadmisibles en el proceso16 y que la falta de precisión en el relato de hecho de tortura10. En el caso Castro Castro, la Corte IDH (2006a, párr. 312) sostuvo que la la víctima sobre hechos, detalles de acontecimientos y fechas no puede ser usada para desesti- inspección vaginal dactilar realizada por varios encapuchados a una interna constituía violación mar su testimonio17. Es necesario insistir en que la investigación del delito de violación sexual sexual y como tal un acto de tortura. Es necesario resaltar que en el Caso Rosendo Cantú, la tanto en el ámbito interno como internacional siempre debe tener en cuenta la aplicación de Corte (2010a, párr. 110) no menciona como requisito del acto de tortura el que el acto sea estándares internacionales de derechos humanos (Viseur Sellers, s.f.). perpetrado o instigado por un agente del Estado o que se realice con su consentimiento o aquiescencia11. 2. Debida diligencia en la prevención, investigación y sanción de actos de violencia sexual 1.3 Derecho penal internacional El Estado colombiano es responsable de actuar con debida diligencia en la prevención, in- El Estatuto de Roma también fija un importante marco de judicialización frente a los casos vestigación, sanción y reparación de las violaciones de derechos humanos. Esto implica que de violencia sexual12. De acuerdo con el Estatuto (ONU, 1998, art. 5.1), la Corte Penal In- el Estado no solo debe abstenerse de cometer violaciones a los derechos humanos sino que ternacional tiene competencia para conocer de los crímenes de genocidio, lesa humanidad, además debe actuar con debida diligencia y bajo el cumplimiento de estándares internacio- guerra y agresión. El Estatuto considera la violencia sexual como crimen de guerra y de lesa nales respecto de la comisión de violaciones a los derechos humanos, incluso cuando dichas humanidad. Según el Estatuto, son crímenes de lesa humanidad: la violación, la esclavitud violaciones son cometidas por agentes no estatales. Esta obligación adquiere una dimensión sexual, la prostitución forzada, el embarazo forzado, la esterilización forzada o cualquier otra fundamental para la protección de los derechos de las mujeres, quienes con frecuencia sufren de vulneraciones a sus derechos por parte de sus esposos, compañeros, grupos armados y otros actores no estatales. En este sentido, la CEDAW (ONU, 1994) ha establecido que los Estados 9 Caso M.C. vs. Bulgaria (ECHR, 2003, párrs. 163-166). partes se comprometen a: 10 Caso Rosendo Cantú (Corte IDH, 2010a, párrs. 110 y 118); ver también CIDH (1996, Conclusiones, párr. 2.a; 2001, párr. 94). 11 Al respecto, la jueza Cecilia Medina, en el salvamento de voto al Caso Campo Algodonero, sostuvo que en la 13 Tribunal Penal Internacional para Ruanda (1998). definición del concepto de tortura debería guiarse por una concepción de jus cogens (Corte IDH, 2009, Salva- mento de voto, párr. 16). 14 Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (1998a, 1998b; Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (2001). 12 Este estatuto entró en vigor en Colombia a partir del 1 de noviembre de 2002 en relación con los delitos de lesa humanidad, genocidio y agresión, y a partir del 1 de noviembre de 2009 para el delito de crímenes de guerra. 15 Tribunal Penal Internacional para la Ex Yugoeslavia (1997, párrs. 536-539; 2001, párr. 566); Corte Penal In- Esto, debido a que el Estado colombiano se adhirió a la disposición contenida en el artículo 124 del Estatuto de ternacional (ONU, 2000, Regla 63.4). Roma que le permitía un periodo de siete años para la entrada en vigor del Estatuto (Declaración hecha por el 16 Corte Penal Internacional (ONU, 2000, Regla 71), acogida por la Corte Constitucional de Colombia en la Estado colombiano al ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, 2 de agosto de 2002, párr. 5). Sentencia T-453-2005. El Estatuto de Roma fue declarado constitucional por la Corte Constitucional en la Sentencia C-578 de 2002. 17 Tribunal Penal Para la Ex Yugoeslavia (1997, párr. 534; 1998b, párrs. 108-115; 2001, párrs. 564-565). 8.
16 e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer practi- este deber, la Convención estableció obligaciones atribuibles a los Estados en distintas áreas. 17Acceso a la justicia Estándares para mujeres cada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas. (art. 2.e, cursiva fuera del texto) En el aspecto normativo, la Convención de Belém do Pará establece que los Estados deben: de garantía víctimas y protecciónde violencia sexual […] incluir en su legislación interna normas penales, civiles y administrativas, así como las de sobre violencia Otros documentos del Sistema de las Naciones Unidas incluyen de manera explícita la sexual contra otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujeres obligación de debida diligencia en casos de violencia contra la mujer. En la Recomendación mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso; d) adoptar medidas General 19 sobre Violencia contra la Mujer, el Comité de la CEDAW (ONU, 1992) sostuvo: jurídicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, dañar o poner En virtud del derecho internacional y de pactos específicos de derechos humanos, los Estados en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique también pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con la diligencia de- su propiedad; e) tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo, bida para impedir la violación de los derechos o para investigar y castigar los actos de violencia para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar prácticas jurídicas o e indemnizar a las víctimas. (párr. 9, cursiva fuera del texto) consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer. (Belém do Pará, 1994, art. 7.c, d y e) El Comité de la CEDAW recomendó a los Estados adoptar todas las medidas jurídicas y de otra índole que sean necesarias para proteger eficazmente a las mujeres contra la violen- En materia de administración de justicia, la Convención de Belém do Pará obliga a los cia. Dentro de ellas menciona: medidas jurídicas eficaces, como sanciones penales, recursos Estados a: civiles e indemnización, que permitan proteger a las mujeres contra todo tipo de violencia, f ) establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida incluida la violencia sexual; así mismo, medidas preventivas y de protección (ONU, Comité a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de protección, un juicio oportuno y el acceso de la CEDAW, 1992, párr. 24.t). efectivo a tales procedimientos; g) establecer los mecanismos judiciales y administrativos ne- La Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, de las Naciones cesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, Unidas, reconoce también el deber de los Estados de: “Proceder con la debida diligencia a fin reparación del daño u otros medios de compensación justos y eficaces. (Belém do Pará, 1994, de prevenir, investigar y, conforme a la legislación nacional, castigar todo acto de violencia art. 7.f y g) contra la mujer, ya se trate de actos perpetrados por el Estado o por particulares” (ONU, 1993, art. 4.c, cursiva fuera del texto). En varios casos, la Corte Interamericana ha encontrado que la falta de prevención, inves- En consecuencia, la Declaración establece la obligación de los Estados de dar a las víc- tigación, sanción y reparación de casos de violencia contra la mujer constituye una violación de timas “acceso a los mecanismos de la justicia y, con arreglo a lo dispuesto en la legislación la Convención de Belém do Pará, especialmente de su artículo 7.b, que establece el deber de nacional, a un resarcimiento justo y eficaz por el daño que hayan padecido” (ONU, 1993, art. los Estados de “actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia 4.d). A partir de esta obligación, la Declaración desarrolla una serie de deberes específicos por contra la mujer”20. parte de los Estados en materia de prevención (art. 4.f ), rehabilitación (art. 4.g) y reparación Teniendo en cuenta que el Estado colombiano ha ratificado la CEDAW, la Convención (art. 4.d) para mujeres víctimas de violencia. Interamericana de Derechos Humanos y la Convención de Belém do Pará, el estándar de El Sistema Interamericano también ha sido enfático en sostener que la falta de debida debida diligencia le resulta obligatorio en la prevención y el tratamiento de las violaciones diligencia en la prevención o tratamiento de una violación de derechos humanos puede ge- sobre derechos humanos en general y en los casos de violencia contra la mujer en particular. nerar la responsabilidad internacional de un Estado18. La Corte IDH ha establecido que el En relación con cada una de las obligaciones que se desprenden de este deber genérico exis- deber de debida diligencia comporta, a su vez, las obligaciones de prevenir, investigar, sancio- ten estándares específicos que serán desarrollados a continuación. nar y reparar las violaciones de derechos humanos19. En relación con hechos que configuren violencia contra la mujer, esta obligación ha sido 2.1 Obligación de adoptar medidas en materia de violencia sexual especialmente desarrollada por la Convención de Belém do Pará, que en su artículo 7 estable- La Convención Americana sobre Derechos Humanos dispone en el artículo 2 que los Estados ce el deber que tienen los Estados de “actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar se comprometen a adoptar “con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las dispo- y sancionar la violencia contra la mujer” (Belém do Pará, 1994, art. 7.b). Como desarrollo de siciones de esta Convención, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias 20 En el Caso Castro Castro, la Corte IDH por primera vez encuentra una violación al artículo 7.b de la Con- 18 Caso Velásquez Rodríguez (Corte IDH, 1988, párr. 172). vención Belém do Pará (Corte IDH, 2006a). Ver también Caso Campo Algodonero (Corte IDH, 2009, puntos 19 Caso Velásquez Rodríguez (Corte IDH, 1988, párr. 166). resolutivos, párrs. 4 y 5) y Caso Rosendo Cantú (Corte IDH, 2010a, puntos resolutivos, párr. 3). 9.
18 para hacer efectivos tales derechos y libertades”. En materia de violencia contra la mujer, la 2.2 Obligaciones del Estado en la prevención de hechos de violencia sexual 19Acceso a la justicia Estándares para mujeres Convención de Belém do Pará, en el artículo 7.c establece el deber de los Estados de “incluir La Corte IDH ha establecido que el deber de prevenir conlleva todas las medidas de carácter de garantía víctimas y protecciónde violencia sexual en su legislación interna normas penales, civiles y administrativas, así como las de otra natura- jurídico, político, administrativo y cultural que promuevan la salvaguardia de los derechos sobre violencia sexual contra leza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer […]”. humanos y aseguren que las eventuales violaciones sean efectivamente investigadas, juzgadas mujeres En relación con el deber de adoptar medidas, la Corte IDH, en el caso Campo Algodo- y sancionadas21. La obligación de prevenir también ha sido reconocida universalmente en la nero sostuvo expresamente que “los Estados deben adoptar medidas integrales para cumplir Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (ONU, 1993, art. 4.c) y la con la debida diligencia en casos de violencia contra las mujeres. En particular, deben contar Declaración de Beijing (ONU, 1996, 124.b). con un adecuado marco jurídico de protección, con una aplicación efectiva del mismo […]” Para la Corte IDH, la obligación de prevenir es de medio y no de resultado. Tanto la (Corte IDH, 2009, párr. 258). Corte IDH como la Corte Europea de Derechos Humanos han establecido que existe una Colombia ha desarrollado un marco legislativo que tipifica varias formas de violencia sexual. violación del deber de prevención en aquellos casos donde el Estado, teniendo conocimiento o La Ley 599 de 2000 del Código Penal Colombiano, en los artículos 138-141 sanciona los delitos debiendo haber tenido conocimiento real e inmediato de una posible violación, no actúa con sexuales cometidos en contra de personas protegidas por el derecho internacional humanitario, y la debida diligencia mediante acciones concretas para evitar la violación22. el Título IV tipifica los delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales. Dicho marco En el Caso Campo Algodonero vs. México (2009), la Corte IDH consideró que el Es- normativo, no obstante, no tipifica las conductas de desnudez, esterilización y aborto forzados ni tado de México violó el deber de prevenir adecuadamente las muertes y agresiones sufridas otras formas de violencia sexual. por un grupo de mujeres desaparecidas en Ciudad Juárez. Para la Corte, dado el contexto de En materia de medidas positivas que protejan a la mujer contra la violencia sexual, la Ley violencia generalizada contra las mujeres en esa ciudad, el Estado tenía un conocimiento real 1257 de 2008 establece normas concretas de sensibilización, prevención y sanción de formas e inmediato de que las víctimas, luego de su desaparición, podían ser agredidas sexualmente e de violencia y discriminación contra las mujeres. Dicha ley define la violencia sexual como incluso asesinadas, pese a lo cual omitió realizar actividades de búsqueda durante las primeras “cualquier acción u omisión, que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, horas y días en que fueron reportadas como desaparecidas por sus familiares (Corte IDH, económico o patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas de tales actos, la 2009, párr. 283). coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el ámbito público o La Corte Europea de Derechos Humanos ha considerado que se viola el deber de pre- en el privado” (art. 2). Esta ley representa un avance para la protección de las mujeres contra la vención cuando las autoridades públicas, teniendo conocimiento o debiendo haber tenido el violencia sexual, que debe ser efectivamente aplicado por los funcionarios estatales. No obstan- conocimiento de una amenaza cierta en contra de víctimas de violencia doméstica, desisten te, dicha ley no contiene disposiciones encaminadas a atender las causas y consecuencias de la de continuar con la investigación penal y proteger a las víctimas, incluso si estas retiran la violencia sexual en contextos de conflicto armado y en mujeres desplazadas. denuncia. Efectivamente, en el Caso Opuz vs. Turquía (2009), la Corte Europea sostuvo Finalmente, otras disposiciones procesales establecen derechos específicos de las vícti- que las autoridades locales violaron el deber positivo de prevenir al no actuar con la debida mas para el acceso a la justicia. El artículo 11 de la Ley 906 de 2004 establece algunos de- diligencia en la investigación penal de un caso de violencia doméstica contra una mujer y su rechos de las víctimas tales como el respeto a su seguridad e intimidad, a la reparación, a ser madre, excusándose en que las víctimas habían retirado la denuncia (ECHR, 2009, párr. 153). informadas, a la asistencia legal y de un traductor, entre otros. El artículo 10 de la Ley 600 La Comisión Interamericana también ha señalado que la producción de información es- de 2004 señala el deber del Estado de garantizar a todas las personas el acceso efectivo a la tadística que permita el diseño y la evaluación de políticas públicas es una obligación derivada administración de justicia. El artículo 15 de la Ley 360 de 1997 hace referencia al derecho del deber de debida diligencia en la prevención de situaciones de violencia, sobre todo cuando de las víctimas a recibir tratamiento para la prevención de enfermedades venéreas, el trauma se trata de prácticas extendidas o estructurales (CIDH, 2007, párr. 42). Esto resulta crucial en físico y emocional y acceder gratuitamente a la recopilación de evidencia médica legal. La la prevención de la violencia sexual en el conflicto armado, especialmente si se tiene en cuen- Ley 975 de 2005, por su parte, en sus artículos 38, 39 y 58 establece medidas especiales de ta el carácter sistemático que la Corte Constitucional ha reconocido en el caso colombiano protección a la seguridad, vida privada e intimidad de las víctimas y testigos. A pesar de que (Corte Constitucional, Auto 092 de 2008). dichas normas establecen deberes genéricos a favor de las víctimas que no necesariamente toman en cuenta la situación específica de las mujeres, consagran deberes concretos para los funcionarios que adelantan las investigaciones sobre violencia sexual y, por lo tanto, su 21 Caso Velásquez Rodríguez (Corte IDH, 1988, párr. 175); Caso Campo Algodonero (Corte IDH, 2009, párr. cumplimiento es obligatorio. 252). 22 Caso Campo Algodonero (Corte IDH, 2009, párr. 284); Caso Opuz vs. Turkey (ECHR, 2009, párr. 130). 10.
20 2.3 Obligaciones del Estado en la investigación, que conduzcan a la impunidad28. En el Caso Maria da Penha vs. Brasil, en el que habían 21Acceso a la justicia Estándares para mujeres juzgamiento y sanción de hechos de violencia sexual transcurrido 17 años desde que se presentaron los hechos sin que existiera una sentencia de garantía víctimas y protecciónde violencia sexual La Corte IDH ha reiterado que la ausencia de una investigación y sanción es una violación definitiva, la Comisión Interamericana sostuvo: sobre violencia sexual contra de la obligación del Estado de garantizar los derechos humanos contenidos en el artículo 1.1 La falta de juzgamiento y condena del responsable en estas circunstancias constituye un acto mujeres de la Convención Americana23. Dicha investigación debe realizarse de manera inmediata, de tolerancia por parte del Estado de la violencia que María da Penha sufrió, y esa omisión de exhaustiva, seria e imparcial y no como una mera formalidad condenada de antemano a los tribunales de justicia brasileños agrava las consecuencias directas de las agresiones por su ser infructuosa24. La investigación debe explorar todas las líneas investigativas posibles que ex-marido sufridas por la señora Maria da Penha Maia Fernández. (CIDH, 2001b, párr. 55) lleven al esclarecimiento de los hechos y el juzgamiento de los autores. Esta obligación es vinculante para los Estados a tal punto que pueden ver comprometida su responsabilidad La realización de exámenes médico-legales debe ceñirse a estándares internacionales internacional por no ordenar, practicar o valorar pruebas que puedan ser fundamentales para Para la investigación de casos de violencia sexual, la Corte IDH se ha referido a los el desarrollo de la investigación25. principios de las Naciones Unidas relativos a la investigación y documentación eficaces de De manera similar, en el Caso Aydin vs. Turkey (ECHR, 1997, párr. 103 y ss), la Corte la tortura (ONU, 2000), así como el Protocolo de Estambul (ONU, ACNUDH, 1999) como Europea determinó que el derecho a un “remedio efectivo” incorpora no solo el derecho a estándares relevantes aplicables a las autoridades investigadoras, médicos y demás profesio- recibir una compensación económica sino también el derecho a acceder a una investigación nales encargados de investigar las denuncias sobre violencia sexual29. En dichos documentos efectiva, capaz de identificar y castigar a los responsables. En este caso, a una niña de 17 se establecen parámetros mínimos para la rendición del peritaje médico, el equipo de inves- años que había sido violada mientras se encontraba en custodia de agentes estatales, la Cor- tigación en casos de violencia sexual, confidencialidad del examen, revisión de los síntomas, te determinó que se le había negado la posibilidad de acceder a una investigación efectiva seguimiento, exploración genital de la mujer, entre otros. Dentro de estos se establece, por en relación con los hechos de violencia sexual que denunció. Dentro de las irregularidades ejemplo, la importancia de contar con especialistas de ambos sexos en el equipo de inves- encontradas se determinó que el fiscal no investigó a profundidad los hechos descritos en la tigación del caso, de manera que la víctima de violencia sexual pueda escoger el sexo de su denuncia y que los exámenes médico-legales no se centraron en determinar si la niña había médico, investigador o intérprete. Cuando ello no sea posible, se debe garantizar, al menos, sido víctima de violación sino en su conducta sexual anterior. la presencia de una persona del mismo sexo durante la realización del examen físico y si la En el Sistema Interamericano, la Corte IDH ha señalado, específicamente en relación víctima lo desea también durante la entrevista (ONU, ACNUDH, 1999). con casos de violencia contra las mujeres, que el deber de investigar “tiene alcances adicio- Durante la práctica de pruebas debe evitarse la revictimización nales cuando se trata de una mujer que sufre una muerte, maltrato o afectación a su libertad En el Caso de las Hermanas Ana, Beatriz y Celia González Pérez vs. México, la CIDH personal en el marco de un contexto general de violencia contra las mujeres”26. estableció: En cada uno de los aspectos del proceso de investigación y juzgamiento se han desa- La violación sexual es un acto aberrante, que por sus propias características requiere de medios rrollado estándares internacionales de debida diligencia27. Específicamente en lo relacionado de prueba distintos a los de otros delitos. Debe evitarse que la víctima sufra una nueva humi- con investigación y juzgamiento de hechos de violencia contra las mujeres, los siguientes son llación o que reviva los hechos al tener que someter las partes más privadas de su cuerpo a un algunos estándares relevantes: procedimiento de revisión. (CIDH, 2001, párr. 75) La investigación debe ser conducida en un plazo razonable La Corte también ha dado plena veracidad a las declaraciones de las víctimas sobre he- La jurisprudencia del Sistema Interamericano ha señalado que los Estados tienen el chos de violencia sexual, incluso cuando estas no los hayan denunciado en las primeras en- deber de sancionar a los responsables de una violación de derechos humanos y evitar hechos trevistas con autoridades judiciales o médicos. En el caso Rosendo Cantú, la Corte IDH tuvo en cuenta las declaraciones hechas por la víctima sobre los hechos de violencia sexual, a pesar 23 Caso Velásquez Rodríguez (Corte IDH, 1988, párr. 166). de que en las primeras visitas médicas esta no hiciera mención a tales hechos. Para la Corte, 24 Caso Velásquez Rodríguez (Corte IDH, 1988, párr. 177); Caso Masacre de Pueblo Bello (Corte IDH, 2006b, “dicha omisión puede deberse a no contar con la seguridad o confianza suficiente para poder párr. 143). hablar sobre lo ocurrido” (Corte IDH, 2010a, párr. 95). 25 Caso de los “Niños de la Calle” (Corte IDH, 1999, párr. 230). 26 Caso Campo Algodonero (Corte IDH, 2009, párr. 293). 27 Para una recapitulación de los estándares del Sistema Interamericano en materia de debida diligencia ver Cejil 28 Caso Velásquez Rodríguez (Corte IDH, 1988, párr. 188). (2010). 29 Caso Campo Algodonero (Corte IDH, 2009, párr. 502; Caso Rosendo Cantú (Corte IDH, 2010a, párr. 242). 11.
22 Deber de considerar el conjunto de evidencias 71). La Corte Constitucional Colombiana ha dado aplicación a esta regla incorporándola 23Acceso a la justicia Estándares para mujeres y el contexto en el que ocurre la violencia sexual en el orden interno. En la Sentencia T-453 de 2005, concluyó que la solicitud de pruebas de garantía víctimas y protecciónde violencia sexual En el Caso Campo Algodonero, la Corte Interamericana estableció que la falta de inves- destinadas a establecer la conducta sexual previa de la víctima era contraria a la Constitución. sobre violencia sexual contra tigación sobre el contexto o el patrón sistemático en que se llevaron a cabo las desapariciones mujeres configura una irregularidad en el proceso que involucra la responsabilidad internacional del Prohibición de adelantar investigaciones sobre Estado mexicano (Corte IDH, 2009, párrs. 366-368). violencia sexual en la jurisdicción penal militar […] el Tribunal considera que a pesar de que la individualización de las investigaciones puede, La CIDH y la Corte Interamericana han sido enfáticas en señalar que cuando los casos en teoría, incluso favorecer el avance de las mismas, el Estado debe ser consciente que éstas de violencia sexual son cometidos por miembros de la fuerza pública no pueden ser consi- se enmarcan dentro de un contexto de violencia contra la mujer. Por ende, debe adoptar las derados como un acto del servicio y, por tanto, no pueden ser adelantados por la jurisdicción providencias que sean necesarias para verificar si el homicidio concreto que investiga se rela- penal militar. Así fue considerado en los casos de las Hermanas Ana, Beatriz y Celia Gonzá- ciona o no con dicho contexto. La investigación con debida diligencia exige tomar en cuenta lez Pérez vs. México (CIDH, 2001a, párr. 82) y en el caso Valentina Rosendo Cantú (Corte lo ocurrido en otros homicidios y establecer algún tipo de relación entre ellos. Ello debe ser IDH, 2010a, párr. 161) e Inés Fernández Ortega vs. México (2010b), todas ellas mujeres impulsado de oficio, sin que sean las víctimas y sus familiares quienes tengan la carga de asu- indígenas, víctimas de violencia sexual por parte de miembros de las fuerzas militares. En mir tal iniciativa. (Corte IDH, 2009, párr. 368) el mismo sentido, la Corte Constitucional Colombiana ha señalado que las conductas que constituyan violaciones a los derechos humanos o infracciones al derecho internacional hu- En un sentido similar, en el Caso M.C. vs. Bulgaria (ECHR, 2003), la Corte Europea manitario, como pueden ser las de violencia sexual, no pueden ser consideradas un acto del estableció la responsabilidad internacional de este Estado al cerrar una investigación por servicio (sentencias C-578 de 1995, C-358 de 1997 y C-578 de 2002). violencia sexual en contra de una menor de edad por no haber encontrado evidencia directa sobre el uso de fuerza o resistencia física por parte de la víctima. Para la Corte, las autoridades Prohibición a los funcionarios judiciales fallaron en explorar todas las circunstancias que rodearon el caso, en especial el hecho de que de efectuar prácticas discriminatorias se trataba de una menor de edad puesta en un ambiente de coerción (ECHR, 2003, párrs. En este aspecto, la Corte Interamericana ha señalado: 178-187). […] el estereotipo de género se refiere a una pre-concepción de atributos o características Prohibición de inferir el consentimiento poseídas o papeles que son o deberían ser ejecutados por hombres y mujeres respectivamente. de una víctima en casos de coerción […] La creación y uso de estereotipos se convierte en una de las causas y consecuencias de la La Reglas de Procedimiento y Prueba de la Corte Penal Internacional desarrollan varios violencia de género en contra de la mujer30. principios procesales relevantes para casos de violencia sexual. De acuerdo con estas Reglas, Los estereotipos resultan particularmente graves para el acceso a la justicia, ya que pue- el consentimiento no puede inferirse de ninguna palabra o conducta de la víctima cuando la den dar como resultado una descalificación de la credibilidad de la víctima durante el proceso fuerza haya disminuido su capacidad para dar un consentimiento voluntario y libre, o de la penal en casos de violencia y una asunción tácita de responsabilidad de ella por los hechos, falta de resistencia de la víctima (ONU, Corte Penal Internacional, 2000, Regla 70.a y b). En “ya sea por su forma de vestir, por su ocupación laboral, conducta sexual, relación o parentesco la Sentencia T-458 de 2007, la Corte Constitucional reconoció este principio en el caso de con el agresor” (CIDH, 2007, Introducción, párr. 155). De esta manera, el uso de estereotipos una menor de 14 años que había sido violada mientras se encontraba en estado de embria- por parte de funcionarios judiciales ha sido interpretado como una forma de discrimina- guez. Para la Corte, existió una vía de hecho por parte del juez de instancia al desconocer el ción31. En el Caso Campo Algodonero, la Corte consideró como estereotipos, entre otros, dictamen pericial, ignorar el testimonio de la menor y argumentar que la falta de violencia “los comentarios efectuados por funcionarios en el sentido de que las víctimas se habrían ido denotaba consentimiento. con su novio o que tendrían una vida reprochable y la utilización de preguntas en torno a la preferencia sexual de las víctimas” (Corte IDH, 2009, párr. 208). Prohibición de usar pruebas relacionadas con el comportamiento sexual de la víctima en el proceso judicial De acuerdo con las Reglas de Procedimiento y Prueba de la Corte Penal Internacional, en el proceso resultan inaceptables pruebas relacionadas con el comportamiento sexual an- 30 Caso Campo Algodonero (Corte IDH, 2009, párr. 401). terior o ulterior de la víctima o de un testigo (ONU, Corte Penal Internacional, 2000, Regla 31 Caso Campo Algodonero (Corte IDH, 2009, párr. 402). 12.
24 Deber de adoptar medidas de protección para garantizar la seguridad En el Informe de seguimiento - Las mujeres frente a la violencia y discriminación derivadas 25Acceso a la justicia Estándares para mujeres La seguridad personal es una garantía indispensable para el acceso a la justicia y a un del conflicto armado en Colombia, la Comisión reconoció que en Colombia “persisten las de- de garantía víctimas y protecciónde violencia sexual recurso judicial efectivo32. La Comisión Interamericana ha señalado que durante el proceso ficiencias en la atención psicosocial especializada a las mujeres víctimas de violencia sexual” sobre violencia sexual contra penal deben adoptarse medidas de protección para proteger la seguridad, la privacidad y la (CIDH, 2009b, párr. 84). Esta obligación resulta concordante con la Sentencia T-045 de mujeres intimidad de las víctimas (CIDH, 2007, Introducción, párr. 54). La Corte Interamericana se 2010, en la cual la Corte Constitucional ordenó el diseño e implementación de planes y po- ha referido expresamente a la garantía de seguridad personal como una obligación derivada líticas de atención en salud que respondan a las necesidades particulares de las víctimas del del principio de debida diligencia. conflicto armado, especialmente en lo referido a la recuperación de los impactos psicosociales. Los Estados tienen el deber de iniciar ex officio, sin dilación y con debida diligencia, una investigación seria, imparcial y efectiva, tendiente a establecer plenamente las responsabili- 2.4 Obligación del Estado de reparar dades por las violaciones. Para asegurar este fin es necesario, inter alia, que exista un sistema a las víctimas de violencia sexual eficaz de protección de operadores de justicia, testigos, víctimas y sus familiares33. El deber de reparar a las víctimas de violaciones de derechos humanos ha sido reconocido Esta obligación adquiere una dimensión especial en materia de acceso de las mujeres a en varios instrumentos internacionales (ONU, 2005 y 2010b). En relación con las mujeres la justicia. Tal como lo ha señalado la Corte Interamericana: víctimas de violencia sexual, la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer establece el deber que tienen los Estados de garantizar el acceso a los mecanismos de […] no deben existir obstáculos en la búsqueda de justicia […], por lo tanto, el Estado debe la justicia y a un resarcimiento justo y eficaz por el daño que hayan padecido (ONU, 1993, continuar adoptando todas las medidas necesarias para proteger y garantizar la seguridad de las víctimas, asegurando que puedan ejercer sus derechos a las garantías judiciales y a la pro- art. 4.d). En un sentido similar, la Convención de Belém do Pará dispone como deber de los tección judicial sin restricciones34. Estados establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparación del daño u otros En el marco constitucional, la Sentencia T-496 de 2008 ordenó al Gobierno adecuar el medios de compensación justos y eficaces (1994, art. 7.g). Programa de Protección de Víctimas y Testigos de la Ley de Justicia y Paz a unos “principios En el Caso Campo Algodonero, la Corte IDH hizo un avance importante en este tema y elementos mínimos de racionalidad que conforme a la jurisprudencia y la práctica inter- al acoger el concepto de reparaciones con perspectiva de género y vocación transformadora nacional debe orientar y contener una estrategia integral de protección satisfactoria de las (Corte IDH, 2009, párrs. 450-451). Dentro del conjunto de reparaciones, la Corte IDH ordenó víctimas y testigos de los procesos en los que se investiga grave criminalidad”35. medidas específicas que permitieran el acceso a la justicia de los familiares de las víctimas. En concreto, ordenó adelantar una investigación penal que permitiera identificar y sancionar a los Deber de asistencia en salud física y mental responsables de las desapariciones, la cual debía ser adelantada desde una perspectiva de género con enfoque psicosocial para el acceso a la justicia (párr. 455). La asistencia psicosocial a las víctimas adquiere un papel determinante en el acceso a la La decisión además establece medidas de reparación que van más allá de la compen- justicia. La Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, sación económica. Bajo el concepto de garantías de no repetición, la Corte IDH ordenó la Yakin Ertürk sostuvo: “Los Estados deben garantizar que se proporciona a las víctimas de la estandarización de todos sus protocolos, manuales, servicios periciales y de impartición de violencia servicios de atención de salud física y psicológica y de asistencia jurídica de calidad” justicia utilizados para investigar los delitos de desapariciones, violencia sexual y homicidios (ONU, 2006, párr. 83). La Corte IDH, en el caso Fernández Ortega, reconoció expresamente: conforme al Protocolo de Estambul36; la implementación de programas de búsqueda y loca- […] Entre otros, en una investigación penal por violencia sexual es necesario que: […] se lización de mujeres desaparecidas37; la creación de bases de datos que contengan información brinde atención médica, sanitaria y psicológica a la víctima, tanto de emergencia como de for- personal y genética38 y la capacitación de funcionarios judiciales en perspectiva de género39. ma continuada si así se requiere, mediante un protocolo de atención cuyo objetivo sea reducir Como medida de rehabilitación, la Corte, al igual que en otros casos, ordenó al Estado brin- las consecuencias de la violación. (Corte IDH, 2010b, párr. 194) 32 Constitución Política (arts. 29 y 229), Convención Americana sobre Derechos Humanos (arts. 8 y 25) y Pacto 36 Caso Campo Algodonero (Corte IDH, 2009, puntos resolutivos, párr. 18); Caso Rosendo Cantú (Corte IDH, Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 14). 2010a, puntos resolutivos, párr. 16). 33 Caso La Rochela (Corte IDH, 2007, párr. 194). 37 Caso Campo Algodonero (Corte IDH, 2009, puntos resolutivos, párr. 19). 34 Caso Rosendo Cantú (Corte IDH, 2010a, párr. 196). 38 Caso Campo Algodonero (Corte IDH, 2009, puntos resolutivos, párr. 21.ii. 35 Corte Constitucional, Sentencia T-496 de 2008, Sección Resuelve, Orden tercera, Párrafo 2. 39 Caso Campo Algodonero (Corte IDH, 2009, párr. 541). 13.
26 dar atención médica y psicológica gratuita a las víctimas, teniendo en cuenta el grave impacto lencia que pueda sufrir la mujer en razón, entre otras, de su raza o de su condición étnica, de 27Acceso a la justicia Estándares para mujeres emocional que causaron los hechos de violencia40. migrante, refugiada o desplazada” (Belém do Pará, 1994, art. 9). de garantía víctimas y protecciónde violencia sexual En otros aspectos relacionados con la indemnización económica, la Corte IDH también En el tema de violencia sexual y acceso a la justicia, la Corte IDH, en el Caso Rosendo sobre violencia sexual contra ha establecido estándares relevantes. En el caso Castro Castro, por ejemplo, la Corte otorgó Cantú, reconoció que las mujeres indígenas sufren una mayor dificultad para acceder a la mujeres sumas más altas de compensación a las víctimas que habían sufrido de violencia y abuso se- justicia y que, por tanto, deben gozar de condiciones especiales que faciliten su acceso, tales xual (Corte IDH, 2006a, párr. 433.c.ix-x). En casos recientes, la Corte IDH ha reconocido como disponer de un intérprete en su propio idioma en todas las instancias del proceso (Cor- como partes lesionadas no solo a las mujeres que sufrieron violencia de género y sexual sino te IDH, 2010a, párr. 185). también a los familiares de estas, incluyendo madres, padres, hermanas/os, sobrinas/os, hijas/ os, quienes en consecuencia tienen derecho a percibir compensación41. 2.5 Obligaciones especiales del Estado en relación con sectores de población en condiciones de vulnerabilidad Distintos principios y tratados internacionales, así como la propia Constitución Colombiana, establecen obligaciones especiales del Estado en favor de sectores de población en condi- ciones de vulnerabilidad. Dentro de ellos se encuentran las comunidades indígenas (OIT, 1989), los afrodescendientes42, los pueblos raizales y rom43, los niños y las niñas44, las personas en condición de desplazamiento (ONU, OCHA, 1998), la población LGBT y personas con discapacidad45, entre otros. Estas obligaciones se suman a las ya anteriormente expuestas en materia de género, dando origen a obligaciones específicas del Estado colombiano para evitar la múltiple discriminación. En este aspecto, el Comité de la CEDAW ha señalado: Las mujeres pertenecientes a algunos grupos, además de sufrir discriminación por el hecho de ser mujeres, también pueden ser objeto de múltiples formas de discriminación por otras razones, como la raza, el origen étnico, la religión, la incapacidad, la edad, la clase, la casta u otros factores. Esa discriminación puede afectar a estos grupos de mujeres principalmente, o en diferente medida o en distinta forma que los hombres. (ONU, Comité de la CEDAW, 2004, sección II, párr. 12) En el mismo sentido, el artículo 9 de la Convención de Belém do Pará establece que los Estados parte deben tener “especialmente en cuenta la situación de vulnerabilidad a la vio- 40 Caso Masacre Plan de Sánchez (Corte IDH, 2004, párrs. 106-107); Caso Castro Castro (Corte IDH, 2006a, párrs. 449-450). 41 Caso Campo Algodonero (Corte IDH, 2009, párr. 448); Caso Rosendo Cantú (Corte IDH, 2010a, párr. 207); Caso Fernández Ortega (Corte IDH, 2010b, párr. 224). 42 Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, ratificada por Colombia el 2 de octubre de 1981. 43 La Constitución Política (art. 8) establece el deber y la obligación del Estado de proteger la riqueza cultural de la nación. 44 Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por Colombia el 28 de enero de 1991. 45 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ratificada por Colombia el 10 de mayo de 2011. 14.
28REFERENCIAS Centro por la Justicia y el Derecho Internacional, CEJIL, Debida diligencia en la _____, Caso Rosendo Cantú y otra vs. México, Excepción Preliminar, Fondo, 29Acceso a la justicia Estándares para mujeres investigación de graves violaciones a derechos humanos, Buenos Aires, CEJIL, Reparaciones y Costas, Sentencia de 31 de agosto de 2010a. de garantía víctimas 2010. y protecciónde violencia sexual _____, Caso Fernández Ortega y otros vs. México, Excepción Preliminar, Fondo, sobre violencia Comisión Interamericana de Derechos Humanos, CIDH, Informe No. 5/96, Reparaciones y Costas, Sentencia de 30 de agosto de 2010b. sexual contra mujeres Raquel Martín Mejía (Perú), 1 de marzo de 1996. Organización Internacional del Trabajo, OIT, Convenio 169 sobre pueblos indí- _____, Informe No. 53/01, Caso Ana, Beatriz y Celia González Pérez (México), genas y tribales, 27 de junio de 1989. 4 de abril de 2001a. 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Manual para la investigación y documenta- ción 23178/94, 25 de septiembre de 1997. ción eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, HR/P/PT/8, 9 de agosto de 1999. _____, Caso M.C vs. Bulgaria, Aplicación 39272/98, 4 de diciembre de 2003. _____, La tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, “Prin- _____, Caso Opuz. vs. Turkey, Aplicación 33401/02, Sentencia de 9 de junio de cipios relativos a la investigación y documentación eficaces de la tortura y 2009. otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes”, Anexo, E/CN.4/ Corte Interamericana de Derechos Humanos, Corte IDH, Caso Velásquez Ro- RES/2000/43, 20 de abril de 2000. dríguez, Sentencia del 29 de julio de 1988. _____, Corte Penal Internacional, Reglas de Procedimiento y Prueba, Doc. PC- _____, Caso de los “Niños de la Calle” (Villagrán Morales y otros), Sentencia de NICC/2000/1/Add.1 (2000). 19 de noviembre de 1999. _____, Consejo de Seguridad, Resolución 1325, aprobado por el Consejo de Se- _____, Caso Masacre Plan de Sánchez vs. Guatemala, Reparaciones y Costas, guridad en su sesión 2413, S/RES/1325, 31 octubre de 2000. Sentencia de 19 de noviembre de 2004. _____, Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, Reco- _____, Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Perú, Fondo, Reparaciones y mendación General 25, referente a medidas especiales de carácter temporal, U.N. Costas, Sentencia de 25 de noviembre de 2006a. Doc./CEDAW/C/2004/I/WP.1/Rev.1 (2004). _____, Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones _____, Masacre de Pueblo Bello, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 31 manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones de enero de 2006b. graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener repa- _____, Caso La Rochela vs. Colombia, Sentencia de 11 de mayo de 2007. raciones, Resolución 60/147, 15 de diciembre de 2005. _____, Caso González y otras (“Campo Algodonero”) vs. México, Sentencia de _____, Comisión de Derechos Humanos, La norma de la debida diligencia como 16 de noviembre de 2009. instrumento para la eliminación de la violencia contra la mujer, Informe de la 15.
30 Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, 31Acceso a la justicia Estándares para mujeres Yakin Ertúrk, E/CN.4/2006/61, 20 de enero de 2006. de garantía víctimas y protecciónde violencia sexual _____, Consejo de Seguridad, Resolución 1820 (2008), aprobada por el Consejo sobre violencia de Seguridad en su 5916 sesión, S/RES/1820 (2008), 19 de junio de 2008. sexual contra mujeres _____, Consejo de Seguridad, Resolución 1960 (2010), aprobada por el Consejo de Seguridad en sus 6453 sesión, S/RES/1960 (2010), 16 de diciembre de 2010a. _____, Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Rashida Manjoo, Reparaciones a las mujeres víctimas de violencia, A/HRC/14/22, 23 de abril de 2010b. Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoeslavia, El Fiscal vs. Dusko Tadic, Opinión y Juicio, IT-94-1-T, 7 de mayo de 1997. _____, Sala de Primera Instancia, El Fiscal contra Zejnil Delalic y otros, Senten- cia 16 de noviembre de 1998a. _____, Sala de Primera Instancia, El Fiscal contra Anto Furundzija, Sentencia 10 de diciembre de 1998b. _____, Sala de Primera Instancia, El Fiscal contra Dragoljub Kunarac, Radomir Kovac y Zoran Vukovic, Sentencia 2 de abril de 2001. Tribunal Penal Internacional para Ruanda, Sala I, El Fiscal contra Jean Paul Akayesu, Caso No. ICTR-96-4-T, Sentencia 2 de septiembre de 1998. Viseur Sellers, Patricia (s.f.), Procesos penales sobre violencia sexual en conflicto: la importancia de los derechos humanos como medio de interpretación. Disponible en http://www.fmyv.es/ci/es/DH/19.pdf. 16.
32 II. bARRERAS EN El ACCESO A lA juSTICIA Esta sección analiza la respuesta del Estado colombiano a las obligaciones de garantía y 33Acceso a la justicia Barreras en para mujeres PARA mujERES víCTImAS DE vIOlENCIA SExuAl protección en materia de violencia sexual expuestas en la sección de estándares. Teniendo en el acceso a la justicia víctimas para mujeresde violencia sexual cuenta los altos índices de impunidad en los casos remitidos por la Corte Constitucional en víctimas de violencia sexual el Auto 092, aquí se busca determinar algunos de los obstáculos que dificultan el avance de las investigaciones. Si bien el análisis de la Mesa se centra especialmente en el seguimiento a los casos remitidos por la Corte, las barreras detectadas se extienden más allá de este grupo de casos y ponen de presente el incumplimiento del Estado colombiano de su deber de prevenir, investigar, sancionar y reparar los hechos de violencia sexual. 1. Ausencia de garantías en la denuncia e impunidad en los hechos de violencia sexual En el análisis de los casos remitidos en el anexo reservado, la Mesa pudo verificar la persisten- te impunidad en la investigación y sanción de los hechos de violencia sexual. Esta situación afecta no solo a los casos remitidos por la Corte sino en general a los casos de violencia sexual en el conflicto armado. Para la Mesa, la precaria sanción de estos hechos se relaciona, de un lado, con la falta de garantías para ejercer la denuncia y, de otro, con el deficiente avance de las investigaciones en las instancias judiciales. A cada uno de estos aspectos se dedicará un aparte. 1.1 Falta de garantías para denunciar la violencia sexual Si bien no existen cifras unificadas sobre la violencia sexual en Colombia ni sobre la magni- tud del subregistro, varias encuestas han intentado mostrar la dimensión del problema. La Encuesta Nacional de Demografía y Salud1 señaló que el 73% de las mujeres maltratadas físicamente no denunciaron la violencia a la cual se vieron enfrentadas (PROFAMILIA, 2010, p. 388). Para la Defensoría del Pueblo2, el 70% de las mujeres que fueron víctimas de violencia física y el 81,7% de las víctimas de agresión sexual no acudieron a ninguna institución a de- nunciar la agresión (2008, pp. 164 y 176). Específicamente en materia de violencia sexual en el conflicto armado, la Primera Encuesta de Prevalencia de Violencia Sexual impulsada por OXFAM y realizada por la Casa de la Mujer encontró que el 82,1% de las mujeres encuesta- das no denunciaron los hechos de los que fueron víctimas (2010, p. 26). Dentro de las razones que explican la ausencia de denuncia por parte de las mujeres se encuentran el miedo por su seguridad, vergüenza, culpa, desconocimiento, falta de confianza en la justicia, falta de recursos económicos, entre otras (PROFAMILIA, 2010, p. 397). Dichos factores se incrementan de manera exponencial cuando la violencia sexual ocurre en el marco del conflicto armado. Como se desarrollará más adelante, la presencia de actores armados en la región incrementa el riesgo de retaliaciones en contra de las mujeres y sus familias, por lo que muchas prefieren no denunciar y proteger así su seguridad. El dolor del recuerdo 1 Esta encuesta en violencia intrafamiliar. 2 Este estudio se enfoca en mujeres en condiciones de desplazamiento forzado víctimas de violencia intrafami- liar y sexual. 17.
34 traumático, el rechazo o la estigmatización por parte de su familia, compañero o comunidad, Antes de iniciar el análisis, es necesario destacar que, en general, las cifras aportadas por 35Acceso a la justicia Barreras en para mujeres y, en general, las consecuencias psicosociales relacionadas con la violencia sexual hacen que la Fiscalía presentan serias deficiencias en cuanto a claridad y presentación de la información. el acceso a la justicia víctimas para mujeresde violencia sexual muchas mujeres opten por el silencio. En otros casos, la pobreza, el desconocimiento de las La falta de claridad se refleja en tres hechos: 1) de acuerdo con la Fiscalía, a 29 de septiembre víctimas de violencia sexual instancias oficiales de atención, el idioma, la distancia, la apariencia de normalidad en torno de 2010, esta entidad tramitaba 191 casos de violencia sexual pertenecientes al Auto 092 de a las violaciones de derechos humanos, entre otros factores, pueden incidir en la ausencia 2008; este número no coincide con el total de casos remitidos por la Corte Constitucional en de denuncia. Estos se constituyen en barreras al acceso a la justicia en un sentido formal, en el Auto 092 (183). 2) De acuerdo con la información reportada por la Fiscalía, a 20 de agosto cuanto impiden poner en conocimiento de una autoridad pública la comisión de un delito de 2009, esta contaba con 177 casos de violencia sexual pertenecientes al Auto 092 de 2008; (Saffón y Guzmán, 2008, pp. 34-35). este número no coincide ni con el número de casos reportados por la Fiscalía para el año La ausencia de denuncia no exime de responsabilidad a las autoridades en su deber de 2010 (191) ni con el número de casos remitidos por la Corte Constitucional (183). 3) En un garantizar el acceso de las víctimas a la justicia. Al contrario, las altas tasas de subregistro se análisis del presunto sujeto activo, la Fiscalía no aclara si se refiere al grupo al que pertenece explican, en gran medida, por las deficiencias del Estado en el cumplimiento de sus deberes el presunto autor o a personas individualizadas; en caso de referirse al grupo al que pertenece de promover entre las mujeres el conocimiento de sus derechos, garantizar condiciones mí- el presunto autor, el total de casos reportados por la Fiscalía (201) no coincide con el total de nimas de seguridad, asistencia en salud y psicológica con enfoque psicosocial, entre otros3. casos reportados como pertenecientes al Auto 092 (191). En ninguna de las tres situaciones Todos estos son factores que contribuyen a que las mujeres no se sientan confiadas ni seguras expuestas, la Fiscalía aclara el motivo de la diferencia. para ejercer la denuncia. Del avance de estas condiciones dependerá la progresiva visibiliza- A pesar de las inconsistencias de los datos, teniendo en cuenta que la Fiscalía es la única ción de estos hechos, el aumento de información en el tema y el incremento de acciones que entidad oficial de la cual se puede obtener información relacionada con el estado de las inves- permitan erradicar la violencia sexual en el marco del conflicto armado. tigaciones penales, estos serán la base del presente análisis. De esta manera, para el análisis de presuntos autores se tomará el universo de 201 presuntos sujetos activos y para el análisis del 1.2 Persistente impunidad en los casos de violencia sexual avance de las investigaciones se tendrá en cuenta el universo señalado por la Fiscalía de 191 remitidos en el Auto 092 casos remitidos en el Auto 092. Respecto a los casos de violencia sexual que son denunciados o conocidos por las autoridades 1.2.1 Grupo al que pertenece el presunto autor públicas, la mayoría de ellos no logran culminar de manera satisfactoria. Gran parte de las De acuerdo con la Fiscalía, a 29 septiembre de 2010, esta entidad llevaba 191 casos de investigaciones que por violencia sexual se adelantan no presentan avances substanciales o violencia sexual pertenecientes al Auto 092 de 2008. En un análisis del grupo al que pertene- terminan sin una sentencia de fondo, generando así una situación de impunidad. Este esce- ce el presunto autor4, la Fiscalía reportó que el 45,8% corresponde a paramilitares; el 19,4% nario imposibilita el acceso a la justicia en un sentido material, entendido como la garantía a Fuerza Pública; el 8,5% a guerrilla; el 4,5% a grupos armados ilegales sin identificar; el 4% que tienen las víctimas de satisfacer sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación en los a “delincuencia común”; el 1,5% al grupo familiar, y en el resto de casos (16,4%) no se había procesos judiciales (Saffón y Guzmán, 2008). logrado identificar a los autores. La tabla 1 muestra el número de casos pertenecientes al Pese a la orden que la Corte Constitucional (Auto 092 de 2008, Sección III.1.1.9) emi- Auto 092 por grupo al que pertenece el presunto autor y unidad de Fiscalía. tió a la Fiscalía en el sentido de acelerar el avance de las investigaciones y a la recomendación Los tres casos referenciados por la Fiscalía como “violencia intrafamiliar” corresponden que hizo la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los derechos humanos sobre a niñas en situación de desplazamiento que fueron abusadas sexualmente por su padre o Colombia (ONU, Asamblea General de las Naciones Unidas, 2011, párr. 109.c), el análisis padrastro. Por su parte, los casos referenciados como “delincuencia común” se relacionan con hecho por la Mesa muestra un panorama desalentador de impunidad en la investigación de niñas y/o mujeres, algunas de ellas con discapacidad mental, en condición de desplazamien- crímenes de violencia sexual y la sanción de sus perpetradores. to que han sufrido violencia sexual por parte de “encapuchados”, allegados, habitantes del Las cifras analizadas en este aparte provienen de la información suministrada por la Fis- mismo asentamiento donde se encuentran ubicadas, compañeros permanentes o vecinos. En calía General de la Nación – Dirección Nacional de Fiscalías, el 29 de septiembre de 2010, uno de los casos, la Mesa pudo detectar que el presunto responsable es miembro activo de la en respuesta al derecho de petición y posterior tutela radicados por la Mesa, así como de los Fuerza Pública, pese a lo cual, el caso fue clasificado como “delincuencia común”. informes de seguimiento al Auto 092 presentados por la Fiscalía a la Corte Constitucional, el 13 de enero y el 24 de agosto de 2009. 4 Se asume que la información hace referencia al grupo al que pertenece el/los presunto(s) autor(es) del caso, dado que la información presentada por la Fiscalía diferencia entre sujeto activo y personas vinculadas. El 3 Para algunas barreras en este aspecto, ver tercer aparte de esta sección. universo tomado para este análisis es de 201 presuntos sujetos activos. 18.
36 En relación con el uso de categorías como “violencia intrafamiliar” y “delincuencia co- tados de acuerdo con lo establecido en la Ley 600 de 2000 y 25 casos (13%) son tramitados 37Acceso a la justicia Barreras en para mujeres mún”, es necesario aclarar que si bien en la mayoría de casos el presunto autor no corresponde bajo la Ley 906 de 2004. La tabla 2 muestra el estado de los casos relacionados con el Auto el acceso a la justicia víctimas para mujeresde violencia sexual a un actor armado, estos refieren a mujeres en situación de desplazamiento. Para la Mesa, el 092, diferenciando el tipo de procedimiento por el cual se adelantan, la unidad que conduce víctimas de violencia sexual desplazamiento es una consecuencia del conflicto armado que sitúa a la víctima en circuns- la investigación y la etapa procesal en la que se encuentran. tancias agravadas de vulnerabilidad (carencia de recursos económicos, pérdida de redes de apoyo, hacinamiento, entre otras) y que, por tanto, aumenta el riesgo de violencia sexual. La REPARTO y ESTADO PROCESAL CASOS AUTO 092 DIFERENCIADO POR PROCEDIMIENTO, calificación de estos delitos como “violencia intrafamiliar” o “delincuencia común” invisibiliza UNIDADES SECCIONALES y UNIDAD NACIONAL DE DEREChOS hUMANOS, SEPTIEMBRE 2010 TAblA 2 la condición de desplazamiento y el contexto de conflicto armado que rodea la situación. unidad DDHH unidades seccionales Total casos Ley 600 67 99 166 TAblA 1 GRUPO AL QUE PERTENECE EL PRESUNTO AUTOR CASOS AUTO 092 - SEPTIEMBRE 2010 Ley 906 15 10 25 Total casos 82 109 191 unidad DDHH Seccionales Total % Paramilitares a 32 60 92 45,8 lEy 600 Guerrilla b 7 10 17 8,5 Casos en previa 43 78 121 Fuerza Públicac 22 17 39 19,4 Casos en instrucción 5 10 15 Grupos armados ilegales sin identificar d 9 9 4,5 Casos en juicio 3 11 14 “Delincuencia común” e 8 8 4,0 Casos terminados con sentencia condenatoria 2 0 2 Grupo familiar f 3 3 1,5 Casos en inhibitorio-Archivo 12 0 12 Autores sin establecer g 12 21 33 16,4 Casos precluidos-Archivados 2 0 2 Total 82 119 201 100,0 Total ley 600 67 99 166 lEy 906 a. Aquí se agrupan un caso atribuido a las “Águilas Negras” y 59 casos a las “AUC” reportados por las direcciones seccionales de fiscalías, y 32 casos de “paramilitares o autodefensas” reportados por la Unidad de Derechos Casos indagación 12 7 19 Humanos. Casos en investigación (imputación) 1 0 1 b. Aquí se agrupan ocho casos atribuidos a las “FARC” y dos casos a la “guerrilla” reportados por las direcciones Casos en juicio 0 3 3 seccionales de fiscalías, y siete casos atribuidos a la “guerrilla o subversión” reportados por la Unidad de Dere- Terminados con sentencia condenatoria 2 0 2 chos Humanos. c. Aquí se agrupan 16 casos atribuidos al “Ejército Nacional” y un caso a la “Fuerza Pública” reportados por las Total ley 906 15 10 25 direcciones seccionales de fiscalías, y 22 casos atribuidos a las “Fuerzas Militares Nacionales” reportados por la FuENTE: Tabla elaborada por la Mesa de Seguimiento al Auto 092 sobre la base de datos obtenidos del derecho de petición contestado Unidad de Derechos Humanos. por la Fiscalía el 29 de septiembre de 2010. d. Aquí se agrupan nueve casos atribuidos a “grupos armados ilegales operantes en la zona – sin identificar (FARC-ELN-EPL-AUC)” reportados por la Unidad de Derechos Humanos. e. Aquí se agrupan ocho casos atribuidos a “delincuencia común” reportados por las direcciones seccionales de 1.2.3 Deficiente avance procesal de los casos remitidos en el Auto 092 fiscalías. f. Aquí se agrupan tres casos de “violencia intrafamiliar” reportados por las direcciones seccionales de fiscalías. Pese a las gestiones realizadas por la Fiscalía para el impulso de los casos5, el análisis g. Aquí se agruparon 12 casos de “autores sin establecer” reportados por la Unidad de Derechos Humanos y 21 del estado procesal de los casos remitidos en el Auto muestra lo lejos que se está todavía del casos reportados como “N/R” de las direcciones seccionales de fiscalías. cumplimiento de la orden emitida por la Corte Constitucional. De acuerdo con la tabla 3, para FuENTE: elaborada por la Mesa de Seguimiento al Auto 092 sobre la base de datos obtenidos del derecho de petición contestado por la septiembre de 2010 solo cuatro casos (2,1%) habían terminado en sentencia condenatoria; 14 Fiscalía el 29 de septiembre de 2010. 1.2.2 Asignación de casos en la Fiscalía 5 De acuerdo con la Fiscalía, con el objetivo de impulsar el avance de los casos se gestionó su reasignación a la y procedimiento para adelantar las investigaciones Unidad Nacional de Derechos Humanos, se realizaron talleres de impulso liderados por expertos internacio- En cuanto al reparto, la Fiscalía había asignado 82 casos (43%) a la Unidad Nacional de nales, se implementaron los comités técnico-jurídicos y se creó el Comité de Género (Fiscalía General de la Nación, Derecho de Petición interpuesto por la Mesa de Seguimiento al Auto 092 contestado el 29 de sep- Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y 109 casos (57%) a las direccio- tiembre de 2010). Para la Mesa, si bien estas actividades son un paso importante para el impulso de los casos, nes seccionales de fiscalías. En relación con el procedimiento, 166 casos (87%) son adelan- es necesario que ellas se traduzcan en avances concretos en las investigaciones. 19.
38 casos (7,3%) habían terminado en archivo, ya sea porque la Fiscalía se inhibió de abrir investig- ente investigador e imponiendo cargas adicionales a las víctimas en materia probatoria. De 39Acceso a la justicia Barreras en para mujeres ación (12 casos que representan el 6,3%) o fueron precluidos (2 casos que representan el 1%). los casos que llevan las organizaciones que componen la Mesa, dos de ellos han sido pre- el acceso a la justicia víctimas para mujeresde violencia sexual De los casos que aún se encontraban activos, 140, que representan el 73,3% del total re- cluidos, argumentando “falta de colaboración” por parte de las víctimas, luego de que estas víctimas de violencia sexual portado por la Fiscalía, se encontraban en etapa de investigación sin que se hubiera vinculado no ampliaran sus declaraciones. Esta situación se agrava si se tiene en cuenta que, en dichos al presunto autor; solo 17 casos (8,9%) se encontraban en juicio, mientras que 16 (8,4%) están casos, las víctimas no fueron notificadas de las decisiones del proceso. En este aspecto es ne- en etapa de investigación con vinculación de un presunto autor. cesario insistir en el deber que tiene el Estado de investigar los hechos de violencia sexual. Es El hecho de que, luego de tres años, solo cuatro casos hayan terminado en sentencia el Estado el que debe llevar el impulso de la investigación y no la víctima. condenatoria (2,1%), mientras 140 todavía se encuentran en etapa de investigación sin un presunto autor vinculado (73,3%) da cuenta de los precarios resultados en las investigaciones CASOS REMITIDOS EN EL AUTO 092 CONDUCIDOS y de la persistente impunidad en estos casos. POR ORGANIzACIONES QUE COMPONEN LA MESA, MARzO 2011 TAblA 4 La tabla 3 muestra la sumatoria de casos pertenecientes al Auto que llevan tanto las Casos % direcciones seccionales de fiscalías como la Unidad de Derechos Humanos en los dos pro- Casos en etapa de investigación sin autor vinculado 12 57,1 cedimientos penales vigentes (Ley 600 de 2000 y Ley 906 de 2004)6. Casos en etapa de investigación con autor vinculado 0 0,0 Casos en juicio 1 4,8 TOTAL CASOS AUTO 092, UNIDADES SECCIONALES y DE DEREChOS hUMANOS Casos terminados en sentencia condenatoria (en firme) 4 19,0 TAblA 3 SEGúN ETAPA DE INvESTIGACIóN, SEPTIEMBRE 2010 Casos terminados en sentencia absolutoria (en apelación) 1 4,8 unidad DDHH Seccionales Total % Casos terminados sin sentencia (inhibitorio-precluidos) 3 14,3 Casos en etapa de investigación sin autor vinculadoa 55 85 140 73,3 Total 21 100,0 Casos en etapa de investigación con autor vinculadob 6 10 16 8,4 FuENTE: Tabla elaborada sobre la base de datos obtenidos de las organizaciones que componen la Mesa de Seguimiento al Auto 092 a Casos en juicio 3 14 17 8,9 febrero 2011. Casos terminados en sentencia condenatoria 4 0 4 2,1 Casos terminados sin sentencia (inhibitorio-precluidos)c 14 0 14 7,3 1.2.4 La actividad de las unidades de derechos humanos y seccionales Total 82 109 191 100,0 Las cifras analizadas en este aparte obedecen a la información suministrada el 29 de a. Incluye casos en etapa previa (Ley 600 de 2000) y en etapa de indagación (Ley 906 de 2004). septiembre de 2010 por la Fiscalía, en respuesta al derecho de petición radicado por la Mesa b. Incluye casos en etapa de instrucción (Ley 600 de 2000) y en etapa de investigación (Ley 906 de 2004). y al informe de seguimiento al Auto 092 presentado el 24 de agosto de 2009 por la Fiscalía c. Incluye casos que terminaron con inhibitorio y/o archivo (Ley 600). a la Corte Constitucional. FuENTE: Tabla elaborada por la Mesa de Seguimiento al Auto 092 sobre la base de datos obtenidos del derecho de petición contestado por la Fiscalía el 29 de septiembre de 2010. Antes de iniciar el análisis, es necesario aclarar que el número de casos reportados por la Fiscalía como remitidos en el Auto 092 para 2009 (177) no coincide con el número de casos reportados para 2010 (191). La Fiscalía no explica la razón de dicha diferencia. Con todo, El resultado es aún más desalentador si se contrasta esta información con la reportada dado que se trata de fuentes oficiales, para el análisis de la actividad de las unidades se tomó por las organizaciones que componen la Mesa (tabla 4). A marzo de 2011, de los 21 casos como base el total de 177 casos para 2009 (68 correspondientes a la Unidad de Derechos pertenecientes al Auto 092 que tramitan las organizaciones, solo en cuatro de ellos existen Humanos y 109 a las unidades seccionales) y de 191 para 2010 (82 casos correspondientes a condenas definitivas y solo en un caso se ha emitido sentencia de fondo en contra de un actor la Unidad de Derechos Humanos y 109 a las unidades seccionales). armado (paramilitar), la cual es absolutoria y se encuentra actualmente en apelación. En cuanto a las actuaciones realizadas por parte de la Fiscalía, el análisis muestra un En cuanto a los casos precluidos, la Mesa nota con preocupación que esta figura pueda avance muy limitado por parte de la Unidad de Derechos Humanos e inexistente por parte ser utilizada para cerrar investigaciones sin haber agotado todos los esfuerzos por parte del de las fiscalías seccionales. Las tablas 5 y 6 muestran que, en 2009, la Unidad de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario tenía 68 casos a su cargo, la mayoría en eta- 6 Si bien la Ley 906 de 2004 estable el procedimiento penal acusatorio, el cual es distinto del procedimiento pa previa o indagación (59) y unos pocos en instrucción (7). En 2010, la Unidad aumentó el penal establecido en la Ley 600 de 2000, para efectos de contabilizar el avance de los procesos en los dos tipos de procedimiento se consideraron como equivalentes: la etapa previa (Ley 600) y la etapa de indagación (Ley número de casos bajo su conocimiento (82), disminuyó el número de casos en etapa previa o 906), la etapa de instrucción (Ley 600) y la etapa de investigación (Ley 906). indagación (55) y aumentó el número de casos en juicio (que pasó de 0 en 2009 a 3 en 2010) 20.
40 y los terminados con sentencia condenatoria (que pasaron de 0 en 2009 a 4 en 2010). Si bien AUTO 092Acceso a la justicia CUADRO COMPARATIvO DE LA GESTIóN UNIDAD NACIONAL DE para mujeres esto último representa un avance en el movimiento procesal de estos casos, es preocupante DEREChOS hUMANOS y DEREChO INTERNACIONAL hUMANITARIO TAblA 6 víctimasde violencia sexual observar que en 2010 también se incrementó el número de casos en inhibitorio (de 1 en 2009 Investigaciones 29 de septiembre de 2010 a 12 en 2010) y preclusión (de 1 en 2009 a dos en 2010). Es decir, se incrementaron los casos Ley 600 67 en donde la Fiscalía decidió no continuar con una investigación penal de fondo. Ley 906 15 Luego de tres años de haberse emitido el Auto 092 se esperarían logros más contun- Total casos uNDH 82 dentes por parte de esta Unidad. Esto por cuanto se trata de casos que no solo han merecido Total víctimas 135 la atención de la Corte Constitucional, sino también porque son llevados por la Unidad de lEy 600 la Fiscalía especializada en violaciones de derechos humanos y, por tanto, debería tener una Casos en previa 43 mayor experticia en la conducción de casos de violencia sexual en el conflicto armado. Casos en instrucción 5 Casos en juicio 3 AUTO 092 Casos terminados con sentencia condenatoria 2 CUADRO COMPARATIvO DE LA GESTIóN UNIDAD NACIONAL TAblA 5 DE DEREChOS hUMANOS y DEREChO INTERNACIONAL hUMANITARIO Casos en inhibitorio-archivo 12 Casos precluidos-archivado 2 Investigaciones 20 de agosto de 2009 Total casos uNDH - ley 600 67 Ley 600 61 Ley 906 7 lEy 906 Total casos uNDH 68 Casos indagación 12 Total víctimas 106 Casos en investigación (imputación) 1 Casos terminados con sentencia condenatoria 2 lEy 600 Total casos uNDH - ley 906 15 Casos en previa 52 FuENTE: Elaborada por la Mesa de Seguimiento al Auto 092 sobre la base de los datos Casos en instrucción 7 obtenidos del derecho de petición contestado por la Fiscalía el 29 de septiembre de 2010. Casos en juicio 0 Casos terminados con sentencia condenatoria 0 En relación con las direcciones seccionales de fiscalías, el análisis del avance en las in- Casos en inhibitorio-archivo 1 vestigaciones resulta igualmente desalentador (Ttabla 7). En dichas fiscalías, la información Casos precluidos archivados 1 sobre el estado procesal de los casos para el 2010 fue exactamente la misma reportada en el Total casos uNDH - ley 600 61 año 2009. Es decir, que durante el periodo 2009-2010 parecería no haberse registrado avance lEy 906 alguno en estos casos. Este dato resulta aún más preocupante para el futuro avance de los Casos indagación 7 mismos, si se tiene en cuenta que, a septiembre de 2010, el 57% (109) de los casos reportados Casos en investigación (imputación) 0 en el Auto aún se encuentran en fiscalías seccionales. Casos terminados con sentencia condenatoria 0 Total casos uNDH - ley 906 7 FuENTE: Elaborada por la Mesa de Seguimiento al Auto 092 sobre la base de los datos obtenidos del derecho de petición contestado por la Fiscalía el 24 de agosto de 2009. 21.
AUTO 092 anteriores7. Los análisis elaborados en esta sección muestran en cifras no solo el incum- 43 INvESTIGACIONES ADELANTADAS EN LAS DIRECCIONES Barreras enTAblA 7 SECCIONALES DE FISCALíAS, SEPTIEMBRE 2010 plimiento de la Fiscalía en relación con la orden emitida por la Corte Constitucional en el el acceso a la justicia para mujeres Auto 092, sino también el incumplimiento del Estado en su deber de garantizar el acceso a víctimas Etapa de violencia sexual la justicia a todas las víctimas de violencia sexual. Total casos Ley 600 99 Total casos Ley 906 10 2. Obstáculos directamente relacionados con el sistema de justicia Total casos seccionales 109 Este aparte describe los obstáculos directamente relacionados con el sistema de justicia que lEy 600 impiden la investigación, juzgamiento, sanción y reparación de los casos de violencia sexual Investigación previa 78 ocurridos en el contexto del conflicto armado. El análisis tuvo en cuenta el rastreo de los Etapa de instrucción 10 casos remitidos en el Auto 092, pero también otros hechos de violencia sexual acompañados Juicio 11 o representados por las organizaciones que componen la Mesa. Las conclusiones que aquí Total casos ley 600 99 se ofrecen pueden ser indicativas de las dificultades que se presentan en general en la inves- lEy 906 tigación, juzgamiento, sanción y reparación de los casos de violencia sexual en el conflicto Indagación 7 armado en Colombia. Juicio 3 Total casos ley 906 10 2.1 Ausencia de un registro eficiente y confiable FuENTE: Elaborada por la Mesa de Seguimiento al Auto 092 sobre la base de los datos obtenidos de casos de violencia sexual en el conflicto armado del derecho de petición contestado por la Fiscalía el 29 de septiembre de 2010. Los sistemas que procesan la información reportada por las mujeres que se atreven a denun- ciar muestran enormes deficiencias. Si bien la Fiscalía ha venido trabajando en la consolida- ción de una base de datos específica sobre violencia sexual en el marco del conflicto (Fiscalía 1.2.5 Deficiente avance procesal en otros casos de violencia sexual General de la Nación, 2008a; 2010, p. 5), casi tres años después del Auto 092, la base aún Si, tal como se vio en los apartes anteriores, el resultado de las investigaciones es aún no parecería estar en funcionamiento. A pesar de que existen datos que reflejan el estado de deficiente en los casos remitidos por el Auto, los cuales cuentan con el seguimiento de la los procesos por unidades de fiscalía, no existe una base de datos unificada, confiable y con- Corte Constitucional y existe una orden específica dirigida a la Fiscalía, el panorama en el sistente que dé cuenta de todas las investigaciones de violencia sexual que en el contexto del avance de las demás investigaciones por violencia sexual en el conflicto armado no parece ser conflicto armado existen en el país. considerablemente mejor. La Mesa solicitó a la Fiscalía información sobre el registro de casos remitidos en el Auto En relación con los casos de presunta violencia sexual en el conflicto armado reportados 092. La Fiscalía remitió un anexo con información sobre las últimas actuaciones de los casos, por fuera de los contenidos en el Auto 092, la Fiscalía notifica la existencia de 68 casos. De a partir del cual la Mesa pudo constatar varias deficiencias en el registro de los mismos. De estos, 65 se encuentran en etapa de investigación sin autor vinculado (etapa preliminar o en un lado, los registros se encuentran desactualizados. En al menos siete casos, la Mesa iden- indagación) y solo tres en juicio (Fiscalía General de la Nación, 2010, p. 6). tificó inconsistencias entre el estado de los casos reportados por la Fiscalía y la información En el marco de la Ley 975 de 2005, a 31 de enero de 2011, de los más de 5.000 hechos conocida por las organizaciones que llevan estos casos8. en los que se ha iniciado confesión, solo 42 hacen referencia a delitos sexuales. Once hechos De otro lado, muchos de los registros son clasificados bajo delitos como homicidio, de violencia sexual y acceso carnal violento en persona protegida han sido imputados y en seis concierto para delinquir, desplazamiento forzado, amenazas, etc., sin que se registre la ca- casos se han formulado cargos por estos delitos. En ningún caso se ha declarado la legalidad racterización sobre violencia sexual. De los casos remitidos en el Auto y reportados por la de los mismos (Fiscalía General de la Nación, 2011). Fiscalía en el anexo enviado a la Mesa, en nueve no aparece el registro de la violencia sexual Para la Mesa, el deficiente avance de las investigaciones tanto de las que corresponden en ninguna casilla, mientras que en 25 aparece en la descripción de los hechos, pero no en la al Auto como de las que no, pone en evidencia el marco de impunidad que aún persiste en los casos de violencia sexual en el contexto de conflicto armado en Colombia. Esta situación ya había sido constatada por la Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer (ONU, 7 Mesa de Seguimiento al Auto 092 de 2008, Tercer informe de seguimiento al Auto. Conclusiones, pp. 14-20. Comisión de Derechos Humanos, 2001, párr. 103), así como por otras organizaciones inter- 8 Mesa de Seguimiento al Auto 092. Documento comparativo Casos Auto 092 reportados por la Fiscalía y nacionales (Amnistía Internacional, 2004, pp. 39-41) y por esta misma Mesa en informes Casos Auto 092 llevados por las organizaciones. 22.
44 casilla de “tipificación”9. La ausencia de caracterización de los hechos como violencia sexual En este sentido, la Fiscalía y la administración de justicia en general deberían garantizar 45Acceso a la justicia Barreras en para mujeres contribuye a la invisibilización del fenómeno en las estadísticas y pone en evidencia la defi- que los funcionarios judiciales se encuentren efectivamente capacitados en la recolección, el acceso a la justicia víctimas para mujeresde violencia sexual ciencia de los sistemas de información en el interior de la entidad. análisis y valoración de pruebas en casos de violencia sexual, así como en la hipótesis de víctimas La Fiscalía debería agilizar de manera inmediata y sin dilaciones la implementación de sistematicidad. Debe insistirse también, tanto en las capacitaciones como en los protocolos de violencia sexual un registro eficiente y confiable de casos de violencia sexual en el conflicto armado, de con- internos, en el deber que tienen los fiscales de indagar de oficio sobre la comisión de crímenes formidad con los estándares internacionales. Dicho registro debe ser diseñado de forma que sexuales en los interrogatorios a postulados. efectivamente contribuya al avance de las investigaciones en casos de violencia sexual y que dé cuenta del carácter sistemático o no de los casos. 2.3 Patrones discriminatorios y estereotipos de género en los administradores de justicia 2.2 Atención excesiva en la prueba testimonial y en la evidencia física Para la víctima resulta fundamental que la participación en el proceso judicial no implique por parte de los funcionarios encargados de impulsar las investigaciones juicios contra su propio comportamiento, dudas sobre su historia y en general nuevas formas Ya sea por desconocimiento normativo o por estereotipo cultural, existe todavía la tendencia, de victimización por parte de los funcionarios públicos. por parte de los investigadores judiciales y fiscales, a abordar los casos de violencia sexual Pese a los avances normativos tendientes a la incorporación de un enfoque sensible a las sucedidos en el marco del conflicto a través del uso exclusivo de la prueba testimonial o la mujeres en las investigaciones penales por violencia sexual11, subsisten patrones discriminato- evidencia física. rios y estereotipos de género en los administradores de justicia. Estos patrones se evidencian En casos de violencia sexual, y especialmente cuando sucede en contextos de conflicto en todo el proceso judicial desde las etapas preliminares hasta el juzgamiento. armado, el enfoque probatorio centrado exclusivamente en la prueba testimonial o en la evi- Durante las entrevistas, los funcionarios judiciales suelen ver a las víctimas con sospecha, dencia física resulta una barrera para el acceso a la justicia. Si bien la ausencia de denuncia se niegan a creer lo dicho por ellas y les exigen pruebas innecesarias. Creen que los hechos son o de exámenes médico-legales puede dificultar el establecimiento de la prueba, no pueden narrados con el fin de tomar ventaja o ejercer venganza en contra de los presuntos agresores representar barreras insalvables en el avance de los casos. Ello implicaría una carga despro- (Corporación Sisma Mujer, 2009). porcionada para las mujeres víctimas de violencia sexual que deben enfrentar la ausencia de CASO 1 condiciones de seguridad y de acompañamiento psicosocial, el miedo a la revictimización, entre otras barreras de acceso, antes de ejercer la denuncia. EN UN CASO REPRESENTADO POR SISMA y remitido en el Auto 092 de 2008, en el cual una niña de 12 años desplazada fue violada en varias ocasiones por su padrastro, el juez de primera instancia des- Es importante insistir en que los fiscales tienen el deber de investigar de oficio las graves estimó el testimonio de la víctima al insinuar que la menor estaba siendo manipulada por su madre violaciones de derechos humanos, incluida la violencia sexual. Los funcionarios que ade- para acusar a su padrastro. En este sentido, el juez afirmó: “[…] ante lo inverosímil de la forma como lantan investigaciones bajo la Ley 975 de 2005 son además responsables de investigar las se presenta la narración de la ocurrencia de los hechos, lo que sugiere un libreto realmente mal di- circunstancias de modo, tiempo y lugar en que se llevaron a cabo las conductas punibles, a fin señado, por quien estaría detrás de la menor, tesis nada descartable si como se advierte de entre las de garantizar el derecho a la verdad de las víctimas (arts. 15 y 7). En consecuencia, la falta de circunstancias del proceso nadie en ese hogar se quedó por fuera de la toma de partido a favor o en denuncia, la ausencia de confesión, la inexistencia de exámenes médico-legales o la dificultad contra de uno u otro adulto de los que conformaban la pareja y se liaron en conflicto” (Corporación probatoria en general, no deberían ser una excusa para el adelantamiento efectivo de las in- Sisma Mujer, 2009, p. 27). vestigaciones sobre violencia sexual. La prueba circunstancial ha sido cada vez más aceptada por tribunales internacionales10. En otros casos, los funcionarios culpan a las víctimas de propiciar la violencia por haber- Pruebas indirectas, tales como peritajes antropológicos que den cuenta del rol de géneros en se vestido de una manera determinada o por ejercer la prostitución. la región, incremento del número de nacimientos en un periodo dado, mayor número de mu- jeres desplazadas en una zona, posición y vestimenta de los cuerpos en una fosa, entre otras, CASO 2 pueden y deben ser usadas como material probatorio en los procesos. “hAy hOMBRES QUE SON MUy MAChISTAS, lo que dicen es: ‘¿Quién las manda a vestirse así?, así no se visten las mujeres; las mujeres decentes se tienen que vestir no sé cómo` […]. Uno cuenta para desahogarse y lo que hacen es señalarlo a uno. […] La justicia en Colombia no sirve para nada, porque 9 Mesa de Seguimiento al Auto 092. Documento comparativo Casos Auto 092 reportados por la Fiscalía y Casos Auto 092 llevados por las organizaciones. 10 Cámara Extraordinaria de la Corte de Cambodia (2010, párr. 364); Tribunal Penal para Ruanda (2007, párr. 49). 11 Ver por ejemplo, Fiscalía General de la Nación (2008b). 23.
le creen más a los que hicieron que a nosotras que fuimos las víctimas. Nunca ponen en tela de juicio CASO 6 lo que ellos dicen, sino lo que nosotras decimos”12. EN UN CASO REPRESENTADO POR SISMA y que hace parte del grupo de casos remitidos en el Auto 092 de 2008, una menor de 14 años fue violada en reiteradas ocasiones por un vecino del sector yCASO 3 como consecuencia quedó embarazada. La Fiscalía consideró que no existía prueba alguna que per- EN UN CASO REPRESENTADO POR SISMA y que no hace parte de los casos remitidos en el Auto 092 mitiera establecer la existencia del delito denunciado, toda vez que en el expediente únicamente se de 2008, una mujer en situación de desplazamiento fue agredida física, sexual y psicológicamente por contaba con la denuncia de la víctima (Corporación Sisma Mujer, 2009, p. 29). su compañero permanente, causándole graves lesiones. La Fiscalía que investigó los hechos de vio- lencia sexual precluyó la investigación bajo el argumento de que “todas estas situaciones reveladas a través de las mínimas pruebas incorporadas al proceso nos llevan a creer más en la versión rendida en A esto se suma que el sistema procesal penal prevé la excepcionalidad de la prueba de re- su injurada por [el agresor] quien se muestra ajeno a cualquier episodio que genera la existencia de ferencia (Ley 906 de 2004, Código de Procedimiento Penal, arts. 379 y 438). De esta manera, una relación sexual; y es que sólo en la mente y en las palabras de la presunta ofendida, está el exte- incluso cuando las mujeres han denunciado los hechos, en la práctica se les obliga a declarar riorizar los acontecimientos sexuales violentos, […] nos preguntamos si de verdad se sintió lesionada nuevamente dentro del juicio oral, lo que puede llevar a una revictimización13. en su libertad sexual y en su propia dignidad porque no reveló la problemática sexual de manera Las instituciones estatales encargadas de llevar los procesos judiciales de las víctimas de concreta, detallada, […] será entonces que la explicación del encartado tendrá viabilidad, al plan- violencia sexual tienen el deber de incorporar medidas específicas en los procesos, a fin de tearse un episodio, donde ella, según éste, mujer meretriz, estaba retomando dicha actividad y tenía impedir la revictimización. Las entidades estatales, si bien han adoptado algunas medidas un amante y el [agresor] los sorprende, generándole agresiones físicas, las cuales acepta, confesando haberle pegado puños en la cara, con la ruptura de dos dientes y haberle pegado una patada y está relevantes para garantizar la atención a las víctimas con enfoque diferencial para las mujeres, dispuesto a arreglar y ese es el móvil para que ella en su dolor se inventara una situación de abuso no las han implementado de manera efectiva. La Fiscalía General de la Nación, por ejemplo, sexual” (Corporación Sisma Mujer, 2009, p. 27). en el Memorando 0117 (Sección 8.2.iii)14, cuyo asunto es “Violencia sexual en el contexto del conflicto armado”, ha establecido medidas específicas con el fin de evitar la revictimiza- Ocurre también que, ante la ausencia de confianza en la víctima, los fiscales ven con sos- ción en la obtención de la prueba testimonial de estos casos. Este documento podría haber pecha que esta no recuerde todos los hechos o no pueda dar detalle de todas las circunstancias constituido un avance en la adopción de medidas que garanticen derechos a las mujeres en el vinculadas con lo sucedido. Con frecuencia, el relato de la víctima no es considerado como procedimiento penal. Sin embargo, en la experiencia de las organizaciones que componen la prueba suficiente en el proceso por lo que se exigen ampliaciones del testimonio o valoracio- Mesa, dicho memorando no es conocido ni aplicado por todos los investigadores y fiscales. nes psiquiátricas innecesarias. En los últimos años, la Fiscalía General de la Nación ha desarrollado diversas capacita-CASO 4 ciones y talleres en temas de género para funcionarios judiciales15. Si bien ello representa un avance en la inserción de un enfoque que incorpora la situación de las mujeres en las investi- EN UN CASO REPRESENTADO POR SISMA y que hace parte del grupo de casos remitidos en el Auto 092 de 2008, luego de la declaración coherente y detallada de la víctima de los hechos de violencia gaciones judiciales, no obedece a un programa continuado de capacitación a los funcionarios. sexual perpetrados en su contra por paramilitares, y sin que existiera ninguna razón objetiva para Las capacitaciones son ofrecidas por distintas entidades por lo que los contenidos no se inferir que la víctima estaba diciendo mentiras, la Fiscalía ordenó la práctica de una valoración psi- encuentran coordinados entre sí. quiátrica con el fin de establecer, entre otros aspectos “[…] signos de su relato dentro de los criterios de tendencias a la mitomanía, fantasía, ideación delirante, fabulación, alteración de la personalidad” (Corporación Sisma Mujer, 2009, p. 28).CASO 5 13 En general, el Código de Procedimiento Penal, Ley 906 de 2004, restringe la posibilidad de participación EN UN CASO REPRESENTADO POR SISMA y que fue referenciado en el Auto 092 de 2008, a pesar de de las víctimas, dada la transformación de su calidad de sujetos procesales en intervinientes. Pese a los pro- que la víctima tuvo que rendir declaración en cuatro oportunidades durante el proceso judicial, el nunciamientos de la Corte Constitucional, la participación de las víctimas en este procedimiento se limita a juez de primera instancia consideró que su testimonio no merecía ninguna credibilidad porque, en su solicitar, aportar pruebas y pedir información, pero, en la práctica, el ejercicio de estos derechos depende de la concepto, no era acorde con las reglas de la sana lógica y durante el proceso no se había probado que discrecionalidad del funcionario judicial. el agresor tuviera una capacidad moral para delinquir (Corporación Sisma Mujer, 2009, p. 29). 14 Allí se mencionan las reglas para el desarrollo de entrevistas y el consentimiento informado. 15 De acuerdo con la Fiscalía, en 2008 se realizó un taller a cargo de Carlos Martin Berinstain; en 2009, dos talleres a cargo de Patricia Sellers y de la Escuela de Investigaciones y Estudios Criminalísticos, y en 2010 se 12 Entrevista con víctima de violencia sexual por parte de grupos paramilitares, 10 de febrero de 2011. Este caso incluyó el tema del abuso sexual como arma de guerra dentro de los módulos de derechos humanos y derecho no fue referenciado en el Auto 092 de 2008. internacional humanitario de la Escuela (Fiscalía General de la Nación, 2010, pp. 17-18). 24.
48 A esto se suma que, dado el ingreso reciente de funcionarios a la Fiscalía y el continuo CASO 8Acceso a la justicia para mujeres relevo al que son sometidos los fiscales, funcionarios que fueron capacitados en años anterio- EN UN CASO REPRESENTADO POR SISMA y que fue referenciado en el Auto 092 de 2008, se condenó víctimasde violencia sexual res ya no pertenecen a la entidad o no llevan casos relacionados con violencia sexual16. al agresor a pagar una suma de dinero por concepto de daños morales en el fallo de segunda instan- La Fiscalía debería garantizar que los funcionarios –tanto en las unidades nacionales cia. No se tuvieron en cuenta otras medidas de reparación como atención psicosocial, médica, entre como seccionales– se encuentren efectivamente capacitados en materia de estándares inter- otras (Corporación Sisma Mujer, 2009, p. 37). nacionales de violencia sexual, perspectiva de género en la conducción de investigaciones, así como en la recolección y análisis de evidencia en casos de violencia sexual, incluyendo la En cuanto al programa de reparación administrativa (Decreto 1290 de 2008), llama hipótesis de la sistematicidad17. la atención el bajo número de solicitudes aprobadas. A diciembre de 2009, de un total de Con todo, la aplicación de un enfoque que tenga en cuenta las circunstancias de las 278.334 solicitudes presentadas, el Comité de Reparación Administrativa había resuelto de mujeres en las investigaciones de violencia sexual va más allá de una consideración de sen- manera favorable 10.593 solicitudes. Del grupo de solicitudes aprobadas, tan solo el 0,14%, sibilidad. Este es un imperativo legal cuya no aplicación puede implicar la imposición de es decir 15 casos, corresponden a casos de violencia sexual (Procuraduría General de la Na- sanciones disciplinarias y penales, e incluso puede llegar a comprometer la responsabilidad ción, 2010, pp. 12-13). Estas cifras muestran una brecha importante en términos de acceso internacional del Estado. a la reparación administrativa. Si bien no se dispone de información exacta sobre las razones de rechazo, de acuerdo con la información de las organizaciones que componen la Mesa, en 2.4 Ausencia de reparación efectiva a las víctimas de violencia sexual muchas de ellas se aduce “falta de prueba” por parte de las víctimas, incluso en casos donde La normativa y jurisprudencia internacional y nacional han reconocido que las víctimas de estas han aportado un testimonio detallado. Esta circunstancia les traslada la carga probato- graves violaciones a derechos humanos tienen el derecho a ser reparadas18. No obstante, exis- ria a ellas, desconociendo así las enormes dificultades que tienen las víctimas de este tipo de ten dificultades relacionadas con la práctica del sistema de justicia que impide una reparación delitos, sin que en la práctica ni en la naturaleza propia del decreto se reconozca la especifi- efectiva de las víctimas de violencia sexual. cidad de esta prueba. En otros casos, las organizaciones que componen la Mesa señalaron el En relación con los casos tramitados en la justicia penal ordinaria, la Corte Constitu- desconocimiento de las mujeres sobre la forma de interponer una solicitud o sobre la posibi- cional ha permitido el pago de medidas indemnizatorias orientadas a reparar el daño moral lidad de obtener reparaciones por hechos de violencia sexual como razones para no presentar y material. No obstante, en la práctica, los jueces se limitan al pago de una indemnización solicitudes al programa. económica desestimando otras formas de reparación. Si bien el trámite de reparaciones tam- En cuanto al procedimiento establecido en la Ley 975 de 2005, a la fecha ninguno de bién puede realizarse ante la jurisdicción civil, este representa un proceso judicial adicional los casos tramitados por esta ley ha resultado en el otorgamiento de reparaciones. La falta de al procedimiento penal que, por lo tanto, hace más largo, oneroso y complejo el acceso a la reparación efectiva a los hechos de violencia sexual en los escenarios judiciales da cuenta de justicia para las víctimas. la ineficacia de estos mecanismos para garantizar el derecho a la reparación de las mujeres. CASO 7 Es necesario insistir en el derecho que tienen las víctimas a la reparación de las violacio- EN UN CASO REPRESENTADO POR SISMA y que no hace parte del Auto 092 de 2008, referido a una nes sufridas. Además de otras medidas de reparación posibles, más allá de la indemnización, niña en situación de discapacidad, víctima de actos sexuales abusivos, el juez condenó al pago de debería tomarse en cuenta la atención médica, psicológica y psiquiátrica con enfoque psi- perjuicios materiales por gastos de transporte y de perjuicios morales a veinte salarios mínimos. La cosocial gratuita, como una medida de rehabilitación. Tratamientos médicos y psicológicos medida de reparación se limitó a una indemnización económica, que luego de dos años no se ha tanto a las víctimas como a sus familiares han sido ordenados por la Corte Interamericana de hecho efectiva (Corporación Sisma Mujer, 2009, p. 37). Derechos Humanos en varios casos relacionados con violaciones graves de derechos huma- nos19, incluidos hechos de violencia sexual20. 16 Entrevista con una funcionaria de un organismo multilateral que ha trabajado en los programas de capacita- ción a fiscales, 24 de enero de 2010. 17 De acuerdo con la Corte IDH, “una capacitación con perspectiva de género implica no solo un aprendizaje de las normas, sino el desarrollo de capacidades para reconocer la discriminación que sufren las mujeres en su vida cotidiana. En particular, las capacitaciones deben generar que todos los funcionarios reconozcan las afectacio- 19 Corte IDH, Caso 19 comerciantes vs. Colombia (2004a, párr. 278); Corte IDH, Caso Masacre Plan de Sán- nes que generan en las mujeres las ideas y valoraciones estereotipadas en lo que respecta al alcance y contenido chez vs. Guatemala (2004b, párr. 107). de los derechos humanos” (Corte IDH, Caso Campo Algodonero, 2009, párr. 540). 20 En el Caso Campo Algodonero, la Sentencia de la Corte IDH ordenó medidas de rehabilitación de este tipo 18 ONU (2005, arts. 18-23) y Ley 975 de 2005, art. 8. para los familiares de tres mujeres desaparecidas (Corte IDH, 2009, párr. 549). 25.
50 2.5 Ausencia de un enfoque diferencial Sucede también que las autoridades someten a las víctimas con discapacidad cognitiva oAcceso a la justicia para mujeres rente a poblaciones en condiciones de vulnerabilidad mental a las mismas exigencias probatorias que a otras víctimas, sin considerar su condición víctimasde violencia sexual Las dificultades para el acceso a la justicia se agravan en casos de mujeres y niñas indígenas, especial, generando así actos de revictimización. afrocolombianas, con discapacidad, entre otros, quienes además de su condición de género CASO 11 deben enfrentarse a estereotipos relacionados con su raza, etnia, edad, condición sexual, situa- EN UN CASO REPRESENTADO POR SISMA, la víctima sufre de una grave discapacidad mental y a pe- ción de desplazamiento o discapacidad. Hasta el momento, la Fiscalía no ha desarrollado me- sar de que esta condición era conocida por la Fiscalía, a través de la denuncia presentada por la madre didas efectivas que permitan garantizar el acceso a la justicia a mujeres y niñas en condiciones de la víctima y de un dictamen de Medicina Legal, la Fiscalía ordenó la preclusión de la investigación de vulnerabilidad. En distintas fases del procedimiento, las organizaciones que componen la porque consideró que sin la declaración de la víctima no era posible determinar la responsabilidad Mesa han constatado la ausencia de recursos técnicos, humanos y logísticos que permitan a del procesado. La mujer fue violada nuevamente un año después de ocurridos los primeros hechos estas mujeres acceder a la justicia. Esta situación es particularmente grave, si se tiene en cuen- y en el proceso que se adelanta por la segunda violación, tras la solicitud de la autoridad para que ta que 46 casos (25,1%) de los remitidos por el Auto 092 hacen referencia a niñas, 26 (14%) la víctima rindiera declaración, se requirió un dictamen médico-legal que concluyó que su testimo- a víctimas indígenas y dos (1%) a mujeres con discapacidad21. nio no era apto para tomarlo como prueba, pues su incapacidad psicológica le impedía determinar adecuadamente su entorno. Esto significa que aun cuando hubiera rendido declaración en el primer Dichas deficiencias se evidencian en la ausencia de intérpretes que ayuden a las mujeres proceso, este habría carecido de toda validez y se habría revictimizado a la mujer con discapacidad pertenecientes a comunidades indígenas a interponer sus denuncias, a obtener información (Corporación Sisma Mujer, 2009, p. 31). de las investigaciones cuando estas se encuentran en curso y, en general, a participar en el proceso. La Fiscalía debería garantizar la presencia de personal suficiente y calificado en el ade- CASO 9 lantamiento de las investigaciones de violencia sexual con mujeres y niñas indígenas, afro- EN UN CASO REPRESENTADO POR EL COLECTIvO de Abogados José Alvear Restrepo, relacionado descendientes, pertenecientes a comunidad LGTB, en condición de desplazamiento, con con el intento de violación de una menor de edad perteneciente al pueblo wiwa por un miembro de discapacidad o cualquier otra condición de vulnerabilidad. En especial, se debería disponer la Fuerza Pública, la falta de intérpretes ha dificultado la rendición de testimonios por parte de la vícti- de personal conocedor de los idiomas locales en áreas habitadas por población indígena, así ma y sus familiares en el proceso penal. Esto ha impedido, entre otros aspectos, evidenciar el impacto diferenciado de la violencia sexual en las comunidades indígenas. como de psicólogos y peritos que garanticen el acompañamiento psicosocial y la realización de pruebas con enfoque diferencial. En otros casos no se ha garantizado la realización de pruebas que consideren el impacto diferenciado que tienen las violaciones de derechos humanos y la violencia sexual en las co- 3. Obstáculos relacionados con la ausencia munidades indígenas y afrodescendientes. de medidas de protección y de atención en salud Más allá de las deficiencias presentes en la administración de justicia que impiden el avance CASO 10 de las investigaciones sobre hechos de violencia sexual, también existen obstáculos estruc- EN UN CASO REPRESENTADO POR SISMA y el Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo, referido a turales que trascienden al aparato judicial y que impiden el acceso a la justicia para las dos mujeres indígenas víctimas de violencia sexual en el marco de una incursión militar por parte de víctimas. Estas deficiencias no son atribuibles solo a una institución estatal sino que se integrantes del Ejército Nacional, adscritos al GAULA y acompañados por detectives del DAS y funcio- relacionan de manera genérica con la falta de acción por parte del Estado en la garantía narios del CTI, no se garantizó la práctica de pruebas con enfoque diferencial. El Instituto Nacional de al acceso a la justicia. Dicha inacción se refleja, en concreto, en la ausencia de una política Medicina Legal, al que la Fiscalía solicitó la realización de una valoración psicológica de las víctimas, afirmó que no cuenta con un programa de formación para peritajes a miembros de comunidades in- estatal de prevención, atención, sanción y reparación de la violencia sexual en el contexto del dígenas ni con intérpretes de estas comunidades para el desarrollo de los dictámenes, lo que impide conflicto armado en Colombia. Aunque se trata de obligaciones estatales de política pública, valorar de manera adecuada las reales afectaciones sufridas por los hechos violentos desde la cosmo- la administración de justicia, en especial la Fiscalía, tiene deberes específicos en lo que a sus visión propia de una comunidad indígena22. funciones corresponde. Dos aspectos que, sin ser exhaustivos, evidencian la carencia de una política integral en este tema son, de un lado, la ausencia de medidas de protección efectivas y, de otro, la ausen- 21 Cifras tomadas del anexo reservado que la Corte Constitucional remitió a la Fiscalía en el Auto 092 de 2008. cia de asistencia en salud física y mental con enfoque psicosocial. Dada la relevancia de estos 22 Mesa de Seguimiento al Auto 092 de 2008, Tercer Informe de Seguimiento al Auto. aspectos en el acceso a la justicia, a continuación serán desarrollados en profundidad. 26.
52 3.1 Ausencia de medidas de protección efectivas consecuencia de su participación en los procesos penales que se adelantan en el marco de la 53Acceso a la justicia Barreras en para mujeres La persistencia del conflicto armado genera importantes barreras de acceso para las vícti- Ley 975 de 2005, o de su interés de participar en ellos27. el acceso a la justicia víctimas para mujeresde violencia sexual mas de los crímenes perpetrados ya sea por actores armados ilegales o Fuerza Pública. Las La dificultad de estos programas es que, incluso tomados en conjunto, no son capaces de víctimas de violencia sexual víctimas temen que de llegar a denunciar, su seguridad y la de sus familias puedan verse en ofrecer protección a las mujeres víctimas de violencia sexual. Los programas están dirigidos peligro23. En informes anteriores, la Mesa de seguimiento al Auto 092 ha constatado que las a poblaciones específicas, de manera que terminan excluyendo a aquellas víctimas que no mujeres víctimas de violencia sexual siguen siendo blanco de amenazas por parte de actores pueden catalogarse en ninguna de las categorías establecidas por ellos. armados, quienes en la mayoría de los casos buscan amedrentarlas para evitar la denuncia o El Programa de Protección de Víctimas y Testigos a cargo de la Fiscalía está diseñado para que desistan de la misma24. De los 38 casos de violencia sexual representados o asesora- para brindar protección a aquellas víctimas que puedan participar de manera “eficaz” con la dos por organizaciones que conforman la Mesa, en 21 de ellos ha existido riesgo o amenazas justicia28. Los criterios de eficacia se relacionan con la capacidad que tiene la víctima para derivados de la denuncia o de su participación procesal. De estos, solo ocho casos han recibi- identificar y dar información que permita la ubicación de los culpables. Este criterio descono- do protección por parte del Estado, siendo efectiva en solo cuatro casos. ce que, dadas las mismas circunstancias en que se desarrolla el conflicto armado, en muchos A pesar de que en la actualidad existen tres programas estatales que virtualmente están casos las víctimas de violencia sexual no pueden reconocer a sus agresores ni ofrecer datos o en capacidad de brindar protección a las víctimas, en la práctica ninguno de ellos, indivi- pruebas que demuestren su responsabilidad. dualmente o en conjunto, permite garantizar medidas de protección efectivas a las mujeres CASO 12 víctimas de violencia sexual. Dichos programas no tienen cobertura eficiente para víctimas de EN UN CASO REPRESENTADO LEGALMENTE POR IMP y referido en el Auto 092, la víctima había sido violencia sexual; no ofrecen una protección con perspectiva de género; no garantizan el acceso violada por dos miembros de un grupo paramilitar que se encontraban encapuchados. A pesar de efectivo a la justicia y presentan problemas serios en su ejecución. Adicionalmente, la Mesa que la víctima había recibido y sigue recibiendo reiteradas amenazas, no ha podido ingresar al Pro- pudo constatar cómo ciertas prácticas de la Fiscalía, en especial la investigación de casos en grama de Protección para víctimas y Testigos de la Fiscalía. De acuerdo con el Fiscal que estudió su fiscalías seccionales, pueden aumentar el riesgo en la seguridad de las víctimas. solicitud, su participación no había sido efectiva pues la víctima no había identificado a los agresores ni ayudado a su ubicación29. 3.1.1 Los programas de protección no están diseñados “Después de eso salí de víctima a ser peor. Porque lo único que me dijeron fue que fui víctima de mi para atender a las mujeres víctimas de violencia sexual propio invento porque se sabe que a los defensores de derechos humanos los matan y para qué se En la actualidad existen tres programas de protección que pueden ser usados para pro- ponía a trabajar en eso, fue la respuesta. […] Porque lo único que me decían era: ‘¿Pero usted sabe teger a la población en riesgo que ha sido víctima del conflicto armado: i) el Programa de quién fue?’.‘¿Reconoce a los tipos?’. yo les dije: ‘Pero no los reconozco, ¿pero cómo?, si tenían pasamon- Protección de Víctimas y Testigos, a cargo de la Fiscalía General de la Nación, dirigido a víc- tañas, si estaban abusando de mí, más con un arma en la cabeza’. Ellos no piensan o son más inteligen- timas, testigos e intervinientes en el proceso penal, así como a fiscales y otros funcionarios en tes que yo, puede ser. viendo que eso no iba para ningún lado. riesgo extraordinario25; ii) el Programa de Protección de Derechos Humanos, del Ministerio […] y de entrar como a un programa de protección, la Fiscalía dijo que no tengo los requisitos para del Interior y de Justicia, dirigido a dirigentes o activistas de grupos políticos, organizaciones entrar al Programa de Protección de víctimas de la Fiscalía. Ellos tienen unos parámetros que no sabe sociales, de derechos humanos, testigos de casos de violaciones de derechos humanos, pe- para quién son. Si yo supiera quiénes son, yo pienso que uno da la información hasta donde puede; riodistas, alcaldes, diputados, concejales y personeros, dirigentes de poblaciones en situación entonces, ¿para qué dicen que denuncie? Si yo voy a hacerle el trabajo del fiscal, quedaría exponiendo de desplazamiento, entre otros26; y iii) el Programa de Protección de Víctimas y Testigos de mi vida”30. Justicia y Paz, dirigido a víctimas y testigos que se encuentren en amenaza o riesgo, o como 23 De acuerdo con la encuesta impulsada por OXFAM, del grupo de mujeres que señalaron haber sido víctimas 27 Regulado por el Decreto 1737 de 2010. de algún tipo de violencia, el 68,59% de las que denunciaron y el 80,84% de las que no lo hicieron creen que la 28 Resolución 0-5101 de 2008 de la Fiscalía General de la Nación (art. 9): “Todo procedimiento de protección se presencia de grupos armados constituye un obstáculo para la denuncia (OXFAM - Casa de la Mujer, 2010, p. 26). fundamentará, en la existencia del nexo causal directo entre participación procesal eficaz para la administración 24 Mesa de Seguimiento al Auto 092 de 2008, Tercer Informe Mesa de Seguimiento. de justicia y los factores de amenaza y riesgo derivados de esa colaboración” (cursivas fuera del texto). 25 Regulado por la Ley 418 de 1997 (art. 67) y sus prórrogas, Decreto 2699 de 1991, Ley 938 de 2004 y las Re- 29 Testimonio de una víctima de violencia sexual por presuntos paramilitares. Caso referido en el Auto 092. En- soluciones 550 de 2002 y 405 de 2007. trevista realizada el 11 de febrero de 2011. 26 Regulado por la Ley 418 de 1997 (art. 81), modificada y prorrogada por las leyes 548 de 1999, 182 de 2002 y 30 Testimonio de una víctima de violencia sexual por presuntos paramilitares. Caso referido en el Auto 092. En- 1106 de 2006, y el Decreto 1740 de 2010. trevista realizada el 11 de febrero de 2011. 27.
54 El Programa del Ministerio del Interior está orientado a población desplazada, defenso- El Gobierno emitió los decretos 1740 de 201034, que reglamenta el Programa de Protec- 55Acceso a la justicia Barreras en para mujeres res de derechos humanos y testigos de graves violaciones a los derechos humanos, entre otros, ción de Testigos del Ministerio del Interior, y 1737 de 201035, que modifica el Programa de el acceso a la justicia víctimas para mujeresde violencia sexual mientras que el Programa de Justicia y Paz está dirigido a víctimas de perpetradores que se Protección para Víctimas y Testigos de la Ley 975 de 2005, los cuales buscan incorporar un víctimas hayan desmovilizado en el marco de la Ley de Justicia y Paz. enfoque diferencial a los programas de protección. No obstante, dicha incorporación parece de violencia sexual De esta manera, un gran número de víctimas de violencia sexual que no poseen ninguna ser más retórica que real. Los decretos no establecen procedimientos, criterios o medidas de las características de los mencionados programas –no pueden ofrecer colaboración “efec- específicas que permitan garantizar en concreto dicho enfoque, dejando al arbitrio del intér- tiva” (Programa de Víctimas y Testigos de la Fiscalía), no son desplazados por el conflicto prete la ejecución del enfoque de género en los programas. armado, defensores de derechos humanos o no hacen parte de ninguna de las categorías que En efecto, el Programa de Protección para Víctimas y Testigos de la Ley de Justicia y Paz menciona el Decreto 1740/2010 (Programa del Ministerio del Interior), o los perpetradores (Decreto 1737 de 2010) no incluye medidas de protección concretas que atiendan las nece- del crimen no se han desmovilizado en el marco de la Ley de Justicia y Paz (Programa Ley sidades de las mujeres36. Al contrario, elimina medidas que son relevantes para su protección, de Justicia y Paz)– no tienen acceso en la práctica a los programas de protección que ofrece tales como el subsidio de transporte. Tampoco hace referencia a otros elementos extranor- el Estado31. mativos necesarios para el desarrollo de un programa efectivo de protección con enfoque de Esta es una situación que afecta no solo a las víctimas de violencia sexual sino en gene- género, tales como factores presupuestales y de capacitación en género a los funcionarios que ral a todas las víctimas y testigos de graves violaciones a los derechos humanos y al derecho realizan la atención del programa37. internacional humanitario. Frente a esta situación, el Estado se encuentra en mora de realizar El Programa del Ministerio del Interior (Decreto 1740 de 2010) tampoco logra incor- un programa integral de protección a víctimas y testigos de graves violaciones a los derechos porar el enfoque diferencial en medidas concretas. Si bien se inserta normativamente que la humanos y al derecho internacional humanitario que incluya un enfoque que reconozca las atención del programa debe tener en cuenta a los sujetos especiales de protección (Decreto condiciones específicas de las mujeres32. En relación con el Programa de Protección de Víc- 1740 de 2010, art. 20 par. 2), esto no se traduce en la incorporación de enfoques diferen- timas y Testigos a cargo de la Fiscalía, debería contemplarse la posibilidad de suprimir el ciales en los estudios de riesgo y las medidas de protección (Observatorio de los Derechos criterio de “eficacia” contenido en el artículo 9 de la Resolución 0-5101 de 2008 como fun- Humanos de las Mujeres en Colombia, 2010, p. 44). En vez de eso, se limitan las medidas damento para la asignación de medidas de protección. de protección que existían con anterioridad, por ejemplo, excluyéndose el apoyo terrestre y reduciendo el monto de ayuda para reubicación temporal (p. 45). 3.1.2 Ausencia de una perspectiva de género efectiva Los programas de protección a víctimas deberían incluir medidas efectivas y no simple- La Corte Constitucional ha reconocido la falta de enfoque de género en los programas mente retóricas con perspectiva de género. Esto implica el diseño de medidas que tengan en de protección a víctimas y testigos. Así, el Auto 200 de 2007 ordenó al Ministerio del In- cuenta las condiciones específicas de las mujeres en su condición de madres, liderezas, etc. terior reajustar el Programa de Protección de Derechos Humanos con el fin de garantizar los derechos de líderes y personas desplazadas en riesgo. Por su parte, la Sentencia T-496 de 3.1.3 Las medidas de protección son insuficientes 2008 ordenó al Gobierno que adecuara el Programa de Protección para Víctimas y Testigos para garantizar la seguridad de las mujeres en el acceso a la justicia de la Ley de Justicia y Paz a unos “elementos mínimos de racionalidad que conforme a la Los programas se concentran, en el mejor de los casos, en medidas de tipo físico ge- jurisprudencia y la práctica internacional debe orientar y contener una estrategia integral de neralmente relacionadas con transporte y escoltas, sin contemplar garantías específicas que protección satisfactoria de las víctimas y testigos de los procesos en los que se investiga grave criminalidad”33. 34 Este decreto reglamenta el artículo 81 de la Ley 418 de 1997, modificada y prorrogada por las leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006. 35 Modificatorio del Decreto anterior 3570 de 2007. 31 Amicus curiae presentado por Rodrigo Uprimny y Diana Guzmán en el proceso T2678546 ante la Corte 36 Por ejemplo, no se incluyeron medidas para garantizar que la persona protegida y su grupo familiar no com- Constitucional, agosto de 2010. partan sedes de protección transitoria con miembros de grupos armados, así como medidas para garantizar 32 Para una propuesta en este sentido, ver Mesa de Trabajo por un Plan Integral de Protección a Víctimas y que la infraestructura de los lugares de acogida transitoria sea adecuada para el grupo familiar, evitando el Testigos de graves violaciones a derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario, con hacinamiento. Sobre las medidas de protección con enfoque de género, ver Mesa de Trabajo por un Plan In- enfoque diferencial de género (2008). tegral de Protección a Víctimas y Testigos de graves violaciones a derechos humanos e infracciones al derecho 33 Corte Constitucional, Sentencia T-496 de 2008, Sección “Resuelve”, numeral tercero, 2). Esta sentencia se internacional humanitario, con enfoque diferencial de género (2008). dirige a proteger los derechos a la vida e integridad personal y seguridad de las mujeres víctimas a partir de la 37 Para una presentación completa de las observaciones de la Mesa al Decreto 1737/2010, ver Mesa de Trabajo integración de un enfoque diferencial que atienda sus necesidades y riesgos particulares en los programas de por un Plan Integral de Protección a Víctimas y Testigos de graves violaciones a derechos humanos e infrac- protección. ciones al derecho internacional humanitario, con enfoque diferencial de género (2010). 28.
56 permitan el acceso a la justicia y la participación en diligencias judiciales. Por ejemplo, el CASO 13Acceso a la justicia para mujeres Programa de Protección para Víctimas y Testigos de la Ley de Justicia y Paz (Decreto 1737 víctimas “DESPUéS DE QUE DENUNCIé, yo no sé, empezaron amenazas en mi casa. Estuve en protección […].de violencia sexual de 2010) no establece medidas específicas que permitan a las víctimas acceder a las versiones Pero, todo tiene un pero. La protección no es la gran cosa, porque uno estar protegido con los mismos libres, audiencias de imputación y realizar encuentros con sus representantes judiciales en miembros de la banda, eso no es protección. yo llegué a protección y me encuentro con […], con uno condiciones de seguridad38. de los del mismo bloque [que la había tenido retenida]. Pido traslado para no estar con él, y él mismo Si bien existen algunos avances en lo referente a la reserva en las audiencias de imputa- me reconoció, él también estaba protegido, pido traslado, me mandan para otro, y me encuentro con otro, también protegido. A uno protegiéndolo con las mismas personas”40. ción (Fiscalía General de la Nación, Resolución 387 de 2007) y a la garantía de reserva de identidad de las víctimas en los procesos ante Justicia y Paz (Ley 975 de 2005, arts. 37.2 y 58), En cuanto a la actuación de la administración de justicia, no existe la infraestructura no se cuenta con disposiciones normativas ni medidas concretas que, por ejemplo, permitan a física adecuada para garantizar que las víctimas se sientan en un ambiente seguro. Muchas las víctimas hacer uso de medios tecnológicos para rendir testimonio, fijen lugares de espera mujeres se ven obligadas a rendir declaración de los hechos en lugares que no ofrecen privaci- exclusivos para estas o establezcan la obligación de estricta reserva del proceso, entre otras. dad o en presencia de otros funcionarios de la justicia no relacionados con el proceso (Corpo- Esta circunstancia se repite en los otros programas que tampoco establecen medidas ración Sisma Mujer, 2009, p. 30). En otros casos, las mujeres –que no disponen del dinero o específicas de protección durante las diligencias judiciales. En general, no existen disposi- soporte familiar que les permita delegar el cuidado de sus hijos e hijas– encuentran dificultad ciones que hagan que jueces y fiscales se involucren en la protección de las víctimas durante al ingresar a las oficinas de la Fiscalía en donde no permiten el acceso de menores de edad. el proceso judicial, dejando el tema de seguridad a los programas de protección. La falta de medidas adecuadas en esta etapa del proceso puede exponer a las víctimas a nuevos ataques CASO 14 en su seguridad. EN UN CASO REPRESENTADO POR SISMA y que no hace parte del grupo de casos contenido en el Auto 092 de 2008, la víctima de violencia sexual múltiple por paramilitares denunció los hechos en un 3.1.4 Irregularidades en la ejecución de los programas espacio abierto al público, donde permanentemente era interrumpida por personas que requerían a Las organizaciones de mujeres, de derechos humanos y sociales que componen la Mesa la funcionaria judicial. Ante esta situación, se vio obligada a narrar los hechos en las mismas condicio- también han sido testigos de las deficiencias en la ejecución de los programas de protección. nes, a más de tres personas (Corporación Sisma Mujer, 2009, p. 30). Existen demoras excesivas entre el momento en que se hace la solicitud y en el que se obtiene CASO 15 la medida de protección, a pesar de que los decretos establecen plazos específicos de res- EN UN CASO ASESORADO POR SISMA que fue referenciado en el Auto 092 de 2008, una mujer que puesta39. Estas demoras incrementan el riesgo al que ya se encuentran expuestas las víctimas, había sido víctima de violencia sexual por paramilitares en el marco de una masacre se vio obligada provocando en algunos casos la materialización de las amenazas. a presentar denuncia ante más de siete hombres. Este hecho implicó que su denuncia fuera parcial En varios casos de conocimiento de las organizaciones que componen la Mesa, las vícti- (Corporación Sisma Mujer, 2009, p. 30). mas han tenido que compartir los lugares de protección con desmovilizados que hacen parte del grupo de colaboración con la justicia, poniendo en riesgo la seguridad de las víctimas. Adicionalmente, la Mesa ha constatado la ligereza con que las autoridades públicas han Lejos de proteger, esta circunstancia expone a la víctima en su seguridad. En otros casos, las manejado la información perteneciente a las investigaciones sobre violencia sexual. A lo largo víctimas han tenido que ubicarse junto con su núcleo familiar en espacios de acogida muy de los procesos se evidencian prácticas recurrentes en contra de la intimidad de las víctimas. reducidos, lo que genera dificultades para su adaptación a estos lugares. En este aspecto, los En algunos casos, los investigadores judiciales se han acercado a la familia de la víctima o a programas de protección deberían contar con lugares de protección exclusivos para víctimas, los vecinos con el fin de corroborar sus testimonios, revelando información sobre el objeto de diferentes a los asignados para quienes buscan colaborar con la justicia. la investigación, así como información confidencial de la víctima. CASO 16 EN UN CASO REPRESENTADO POR ALIANzA INICIATIvA de Mujeres Colombianas por la Paz (IMP) y remitido en el Auto 092, la víctima había sido violada por encapuchados pertenecientes a un grupo 38 Mesa de Trabajo por un Plan Integral de Protección a Víctimas y Testigos de graves violaciones a derechos ilegal. Como resultado de la violación quedó en embarazo y perdió al bebe antes de que este naciera. humanos e infracciones al derecho internacional humanitario, con enfoque diferencial de género (2010, p. 11; y 2008, pp. 58-59). 39 Sobre demoras en el Programa del Ministerio del Interior, ver Observatorio de los Derechos Humanos de las 40 Testimonio de una víctima de secuestro y esclavitud sexual por parte de un grupo paramilitar. Entrevista reali- Mujeres en Colombia (2010, p. 48). zada el 10 de febrero de 2011. Este hecho no hace parte del grupo de casos remitidos en el Auto 092 de 2008. 29.
58 Agentes identificados del GAULA acudieron a la residencia de la víctima para preguntar a sus fami- No obstante, este no parece ser el caso para muchas de las víctimas de violencia sexual 59Acceso a la justicia Barreras en para mujeres liares sobre los hechos de violencia sexual, incluyendo el aborto involuntario que había sufrido. La en el conflicto armado. Por un lado, la conducción de investigaciones por parte de fiscalías el acceso a la justicia víctimas familia no conocía de los hechos hasta ese momento41. seccionales puede poner en peligro la seguridad de las mujeres y de sus familias en casos para mujeresde violencia sexual víctimas de violencia sexual En otros casos, los investigadores han recurrido a publicaciones en los medios masivos específicos. Para las mujeres que se han visto obligadas a desplazarse después de los hechos de comunicación para citar a las víctimas, indicando los fines para los que son requeridas. A de violencia sexual, adelantar el proceso penal en el lugar donde sucedieron los hechos, las pesar de la existencia de disposiciones normativas que establecen el principio de reserva y obliga a retornar a territorios que todavía se encuentran controlados por actores armados confidencialidad, es necesario insistir en el deber que tienen los funcionarios encargados de y que ejercen amenazas e intimidación en su contra. En relación con este aspecto, la Co- adelantar las investigaciones de tomar las medidas para garantizar la intimidad y seguridad misión Interamericana de Derechos Humanos (2009) sostuvo que “las investigaciones de de las víctimas42, entre ellas, la de no divulgar información relacionada con el proceso entre los casos de violencia sexual en el mismo lugar donde ocurrieron los hechos puede generar los familiares, vecinos de la víctima y público en general. La información del proceso debería riesgos para las mujeres víctimas de los delitos, ya que los actores del conflicto armado manejarse con carácter restrictivo y su difusión tendría que obedecer a aquellas circunstancias continúan controlando las zonas donde se cometió el delito y vigilando a las mujeres en estrictamente necesarias para impulsar el caso. esos territorios” (párr. 86). Por otro lado, en el caso de mujeres desplazadas, la conducción de procesos en los lugares CASO 17 de origen puede llevarlas a incurrir en costos económicos de los que muchas no disponen. EN UN CASO QUE FUE REPRESENTADO POR IMP, la Fiscalía Seccional que conducía la investigación Finalmente, tal como se mostró en el aparte sobre cifras, las investigaciones adelantadas publicó una nota en el periódico de circulación regional, señalando que la víctima era solicitada para por parte de las fiscalías seccionales avanzan a ritmos incluso más lentos que los de las unida- adelantar un proceso judicial por los hechos de violencia sexual que había sufrido43. des nacionales (ver sección II1.2.2. de este informe ). De acuerdo con la información repor- Todas estas situaciones exponen la seguridad, privacidad e intimidad de la víctima, lo tada por la Fiscalía, las investigaciones correspondientes al Auto 092 adelantadas en fiscalías que dificulta su participación en el proceso y el avance de las investigaciones. El acceso a seccionales no reportaron avances en el último año. Esto resulta aun más preocupante si se la justicia no puede construirse sobre la presunción de una actitud heroica por parte de las tiene en cuenta que de los casos remitidos por la Corte Constitucional en el Auto 092, más víctimas para atreverse a denunciar aun a costa de sus propias vidas. De la confianza que las de la mitad de ellos (109) aún siguen en conocimiento de fiscalías seccionales. instituciones encargadas de investigar, juzgar y sancionar estas conductas generen en las mu- CASO 18 jeres, especialmente a través de sus programas de protección a víctimas y testigos, depende que ellas puedan superar esta barrera. EN UN CASO REPRESENTADO POR SISMA que fue referenciado en el Auto 092 de 2008, una niña de 11 años fue violada al parecer por un paramilitar. Una vez la madre de la víctima interpuso la denuncia, 3.1.5 Riesgos para la seguridad de la víctima la investigación fue asignada a la Fiscalía del lugar donde ocurrieron los hechos, pese a que la víctima en las investigaciones conducidas por fiscalías seccionales y su familia tuvieron que desplazarse debido a las amenazas por parte del agresor. A pesar de los En general, disponer de una oficina judicial cercana al lugar de residencia de la víctima riesgos que entrañaba para la víctima y sus familiares que la investigación se adelantara en el mismo es un factor que contribuye a la inmediación de la prueba, la celeridad del proceso y al acceso lugar donde ocurrieron los hechos, la investigación estuvo asignada a esta Fiscalía por más de dos (2) años, sin que se recaudaran los elementos probatorios necesarios para identificar al responsable de a la justicia. los hechos (Corporación Sisma Mujer, 2009, p. 25). 41 Testimonio de una víctima de violencia sexual por presuntos paramilitares. Caso referido en el Auto 092. En- trevista realizada el 11 de febrero de 2011. Para la Mesa resulta fundamental que se refuercen las condiciones de seguridad en los 42 La ley 1257 de 2008 establece varias disposiciones relacionadas con el principio de reserva y confidencialidad. casos adelantados por fiscalías seccionales y que se realicen medidas concretas que agilicen Por ejemplo, se establece que la víctima debe ser tratada con reserva de identidad al recibir la asistencia médica, su trámite. Además, en aquellos casos en los que las mujeres se han desplazado, existen legal o social (art. 8.f ). Así mismo, que la ubicación de las víctimas será reservada para garantizar su protección y seguridad (art. 19.3). Igualmente, se menciona que en las actuaciones procesales, el juez podrá disponer la riesgos graves para la seguridad de las víctimas o se trata de hechos particularmente serios, realización de audiencias cerradas al público y la reserva de identidad respecto de datos personales (art. 33). las investigaciones deberían ser conducidas por unidades nacionales de investigación sin Por su parte, la Ley 975 estableció como derecho de las víctimas “la protección de su intimidad y garantía de su que ello implique desvirtuar el principio de inmediación de la prueba y de celeridad en los seguridad” (art. 38.2). En el aparte sobre “Conservación de Archivos”, la ley también establece el deber de las au- toridades de adoptar las medidas necesarias para resguardar el derecho a la intimidad de las víctimas de violencia procesos. sexual con el fin de no provocarles más daños innecesarios ni crear peligros para su seguridad (art. 58). 43 Mesa de Seguimiento al Auto 092, Segundo Informe de Seguimiento, p. 35. 30.
60 3.2 Ausencia de asistencia en salud física y mental con enfoque psicosocial se incluya la atención psicológica y psiquiátrica especializada con enfoque psicosocial” (num. 61Acceso a la justicia Barreras en para mujeres 5). En consecuencia, la Corte ordenó al Ministerio de la Protección Social: el acceso a la justicia víctimas 3.2.1 El derecho a la salud física y mental con enfoque psicosocial para mujeresde violencia sexual El derecho a la asistencia en salud física y mental con enfoque psicosocial para mujeres […] el diseño e implementación de protocolos, programas y políticas de atención en salud víctimas de violencia sexual víctimas de violencia sexual en el conflicto armado deriva, en el marco internacional, del que respondan a las necesidades particulares de las víctimas del conflicto armado, sus familias y comunidades, especialmente en lo referido a la recuperación de los impactos psicosociales, artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el cual producidos por su exposición a eventos traumáticos desencadenados por la violencia sociopo- reconoce “el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y lítica en el país. (Num. 6.4) mental”. El estándar de “disfrute más alto de salud mental” ha sido reconocido por diferentes órganos de las Naciones Unidas44. El Comité para la Eliminación de la Discriminación con- Es importante resaltar que, para la Corte, la prestación de servicios de salud para las tra la Mujer también ha señalado que las políticas y medidas sobre atención médica deben víctimas del conflicto debe realizarse con un enfoque psicosocial que integre el contexto de abordar los derechos de la mujer desde el punto de vista de sus propias necesidades, entre los la situación y despatologice el análisis de la realidad de las víctimas (num. 5.5). Una pers- cuales señala los factores psicosociales diferenciales entre el hombre y la mujer (ONU, Con- pectiva meramente clínica de la situación no estaría acorde con el estándar establecido por vención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, 1999, la Sentencia. art. 12, párr. 12.c). En el plano legal, las siguientes leyes hacen referencia a deberes específicos relacionados En sus últimas resoluciones, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha reco- con la asistencia en salud, psicológica y psiquiátrica. La Ley 1257 de 2008 establece el dere- nocido la importancia de los sistemas de salud y psicosocial en la lucha contra la violencia cho de las víctimas a recibir “información clara, completa, veraz y oportuna en relación con sexual en el conflicto armado, particularmente en relación con mujeres y niños. En la Reso- la salud sexual y reproductiva” (art. 8.c), así como “asistencia médica, psicológica, psiquiátrica lución 1820 de 2000, el Consejo de Seguridad instó a los Estados miembros, las entidades de y forense especializada e integral en los términos y condiciones establecidos en el ordena- Naciones Unidas e instituciones financieras a apoyar “el desarrollo y el fortalecimiento de la miento jurídico para ellas y sus hijos e hijas” (art. 8.g). De manera complementaria, la Ley capacidad de las instituciones nacionales, en particular de los sistemas judiciales y de salud, 360 de 1997 establece el derecho que tienen las víctimas de delitos contra la libertad sexual y […] para que presten asistencia sostenible a las víctimas de la violencia sexual en situaciones la dignidad humana a tener acceso gratuito a examen y tratamiento tanto para la prevención de conflicto armado”(párr. 13). En las Resoluciones 1888 (2009) y 1960 (2010), el Consejo de enfermedades venéreas, incluido el VIH/SIDA, como para la atención del trauma físico y de Seguridad explícitamente alienta y reafirma la importancia de que: emocional (art. 15.1 y 2). […] los Estados, con el apoyo de la comunidad internacional, aumenten el acceso a servicios de 3.2.2 Deficiencias en el cubrimiento del derecho a la salud física y mental salud, asesoramiento psicosocial, asistencia letrada y servicios de reintegración socioeconómica con enfoque psicosocial en los procesos judiciales de las víctimas de la violencia sexual, en particular en las zonas rurales. (ONU, Consejo de Seguridad, 2010, Preámbulo, cursivas fuera del texto)45 A pesar de la relevancia que tiene la asistencia en salud física, psicológica y psiquiátrica para las víctimas en general y de violencia sexual en particular, hasta el momento el Estado En el plano constitucional, la Corte Constitucional ha sostenido que los servicios de no ha desplegado una política efectiva de acompañamiento psicosocial. Pese a la orden esta- salud, además de cumplir los elementos de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y cali- blecida en la Sentencia T-045 de 2010, no existe todavía una política efectiva de atención en dad inherentes al derecho a la salud, “deben contemplar las circunstancias particulares que se salud que responda a las necesidades de las víctimas del conflicto armado. desprenden del hecho de ser víctimas del conflicto armando y del desplazamiento forzado” Como garantía para el acceso a la justicia, tampoco existe una política o entidad estatal (Corte Constitucional, Sentencia T-045 de 2010 num. 4.3). La Corte Constitucional cons- que coordine la atención en salud, psicológica y psiquiátrica para víctimas de violencia sexual tató que dadas las características de extrema vulnerabilidad y las necesidades específicas de en el conflicto armado. No existen en la actualidad centros de atención de víctimas u oficinas las mujeres víctimas de graves violaciones de derechos humanos y desplazamiento existe “la especializadas en violencia sexual en el conflicto que brinden acompañamiento a las víctimas, necesidad de que en la prestación de los servicios de salud a las víctimas del conflicto armado, por ejemplo, ofreciéndoles información oportuna de sus casos, acompañamiento psicológico en las audiencias durante el proceso judicial, asistencia en la consecución de servicios de sa- 44 “El derecho a la salud abarca una amplia gama de factores socioeconómicos que promueven las condiciones lud, y, en general, acompañamiento psicosocial antes, durante y después del proceso judicial. merced a las cuales las personas pueden llevar una vida sana, y hace ese derecho extensivo a los factores deter- Si bien algunas instituciones han avanzado en la realización de documentos de análisis, minantes básicos de la salud” (Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General 14, párr. 4). protocolos u otros, estos aún no han sido implementados. El Ministerio de la Protección 45 Ver también ONU, Consejo de Seguridad, 2009, párr. 13. Social ha avanzado en algunos estudios para la implementación de un enfoque psicosocial 31.
62 en la atención en salud; no obstante, dicha política aún no está en ejecución. La Defensoría Amnistía Internacional, Cuerpos marcados, crímenes silenciados, 13 de octubre de REFERENCIAS63Acceso a la justicia Barreras en para mujeres del Pueblo, a su vez, avanzó en la realización de una experiencia piloto de acompañamiento 2004, AMR 23/040/2004. el acceso a la justicia víctimas para mujeresde violencia sexual psicosocial y jurídico a víctimas de violencia sexual en el marco de la Ley 1257 de 2008 (De- Cámara Extraordinaria de la Corte de Cambodia, El Fiscal vs. Kaing Guek Eav víctimas fensoría del Pueblo, 2011) y en la realización de un protocolo para la orientación psicojurí- (Duch), Juicio, Caso 001/18-07-2007/ECCC/TC, 26 de julio de 2010. de violencia sexual dica de mujeres, niñas y niños víctimas de violencia sexual en el marco del conflicto armado Comisión Interamericana de Derechos Humanos, CIDH, Informe Anual de la (Defensoría del Pueblo, 2010). No obstante, dichas actuaciones no están destinadas a cubrir Comisión Interamericana de Derechos Humanos 2009, OEA/Ser.L/V/II Doc. todos los casos de violencia sexual en el conflicto armado46 y aún no han sido totalmente 51 corr. 1, 30 diciembre 2009. implementadas47. Corporación Sisma Mujer, Seguimiento sobre el cumplimiento de las recomendaciones Ante la ausencia de políticas estatales de acompañamiento en salud física y mental, en la al Informe CIDH, Las mujeres frente a la violencia y discriminación derivadas del conflicto armado en Colombia, 18 de septiembre de 2009. mayoría de casos este último es brindado por organizaciones no gubernamentales. De los 38 casos de violencia sexual representados o asesorados por las organizaciones que conforman la Corte Constitucional, Auto 092 de 2008, Bogotá, 14 de abril de 2008. Mesa, solo cinco de ellos han contado con asistencia psicosocial por parte del Estado. _____, Sentencia T-045 de 2010, Bogotá, 2 de febrero de 2010. En relación con el trabajo que realiza la Fiscalía, si bien se han implementado los Cen- Corte Interamericana de Derechos Humanos, Corte IDH, Caso 19 Comercian- tros de Atención e Investigación Integral para Víctimas de Violencia Sexual (CAIVAS) en tes vs. Colombia, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 5 de julio de varias ciudades del país (Fiscalía General de la Nación, 2010, pp. 15-17), esto no puede 2004a. considerarse como una respuesta adecuada a las necesidades de atención psicosocial de las _____, Caso Masacre Plan de Sánchez vs. Guatemala, Reparaciones y Costas, mujeres víctimas de violencia sexual en el conflicto armado. En primer lugar, estos centros Sentencia de 19 de noviembre de 2004b. están diseñados para atender a víctimas de violencia sexual en general, lo que deja por fuera _____, Caso González y otras (“Campo Algodonero”) vs. México, Sentencia de las especificidades propias de la violencia en el conflicto armado, tales como circunstancias 16 de noviembre de 2009. agravadas de seguridad, impactos psicosociales más profundos, afectaciones a la salud, entre Defensoría del Pueblo, Promoción y monitoreo de los derechos sexuales y reproductivos otras. En segundo lugar, dada la demanda en la atención, el acompañamiento psicológico que de mujeres víctimas de desplazamiento forzado con énfasis en violencias intrafa- se brinda es muy puntual, generalmente referido a la entrevista durante la denuncia. Esto no miliar y sexual, junio de 2008. se compadece con las necesidades de acompañamiento continuo y permanente que requieren _____ - Unidad de Atención Integral a Víctimas, Protocolo para la orientación las víctimas. Pero, además, dichos centros se encuentran ubicados en capitales de departa- psicojurídica de mujeres, niñas y niños víctimas de violencia sexual en el marco del mento (28 en todo el país) (Fiscalía General de la Nación, 2011), lo que no necesariamente conflicto armado, 2010. garantiza el acceso de aquellas víctimas que se encuentran en zonas rurales. _____, Respuesta al derecho de petición interpuesto por el Representante Iván La atención en salud física y mental con enfoque psicosocial para víctimas de violencia Cepeda, 14 de marzo de 2011. sexual es una responsabilidad del Estado y como tal debe ser cumplida de manera transver- Fiscalía General de la Nación, Resolución 387 de 2007. sal por distintas entidades estatales dependiendo de su función. En lo que corresponde al _____, Resolución 0266 de 2008a. impulso de las investigaciones de hechos de violencia sexual, es necesario insistir en que la Fiscalía diseñe y ejecute una directriz interna destinada a garantizar el acceso a la justicia de _____, Memorando 0117, Violencia sexual en el conflicto armado, 10 de noviembre de 2008b. las mujeres víctimas de estos hechos, que incorpore un enfoque en salud física y mental. En este sentido, la Fiscalía debería, cuando menos, garantizar un número suficiente de psicólo- _____, Respuesta al derecho de petición interpuesto por la Mesa de seguimiento al Auto 092 del 29 de septiembre de 2010. gos, tanto en las unidades nacionales como en las seccionales, que acompañen a las víctimas en todas las diligencias judiciales. _____, Respuesta al derecho de petición interpuesto por el representante Iván Cepeda Castro y contestado el 1 de abril de 2011. 46 Mientras que la experiencia piloto está dirigida a casos de violencia sexual en general sin enfocarse necesaria- Ley 360 de 1997, “Por medio de la cual se modifican algunas normas del título mente en el conflicto armado, el Protocolo para la orientación psicojurídica está orientado a casos tramitados XI del Libro II del Decreto-ley 100 de 1980 (Código Penal) relativo a los bajo la Ley de Justicia y Paz, excluyendo así los que están siendo oficiados en la jurisdicción ordinaria. delitos contra la libertad y pudor sexuales y se adiciona el artículo 417 del 47 La Defensoría (2011) sostuvo que en la implementación del Programa para la garantía del acceso a la justicia Decreto 2700 de 1991 (Código de Procedimiento Penal) y se dictan otras en aplicación de las leyes 1257 y 1098 aún se están gestionando los recursos presupuestales. disposiciones”. 32.
64 Ley 975 de 2005, “Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de Saffón, María Pula y Diana Esther Guzmán, “Acceso a la justicia para las mujeres 65 Acceso a laInforme Cuarto justicia Barreras en de para mujeres Seguimiento miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribu- víctimas del conflicto armado”, en Grupo de Trabajo Mujer y Género, por el acceso a la justicia al Auto Auto 092 al 092 de la víctimas yan de manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras la verdad, la justicia, la reparación y la reconciliación, Recomendaciones para para mujeresCorte Constitucional de violencia sexual víctimas disposiciones para acuerdos humanitarios”. garantizar los derechos a la verdad, la justicia y la reparación de las mujeres vícti- de violencia sexual mas del conflicto armado en Colombia, Bogotá, 2008. Mesa de Seguimiento al Auto 092, Segundo Informe de Seguimiento. Tribunal Penal para Ruanda, El Fiscal vs. Muhimana, Juicio, Cámara de Apela- Mesa de Seguimiento al Auto 092 de 2008, Tercer informe de seguimiento. ciones (ICTR-95-1B-A), 21 de mayo de 2007. Mesa de Trabajo por un Plan Integral de Protección a Víctimas y Testigos de graves violaciones a derechos humanos e infracciones al derecho internacio- nal humanitario, con enfoque diferencial de género, Plan integral de protec- ción a víctimas y testigos de graves violaciones a derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario, con enfoque diferencial de género, 25 de noviembre de 2008. _____, Observaciones al Decreto 1737 de 2010 y de la situación de seguridad de las víctimas, 17 de septiembre de 2010. Observatorio de los Derechos Humanos de las Mujeres en Colombia, Informe de seguimiento al Auto 092 de 2008: prevención y atención de las violencias contra las mujeres”, Diciembre de 2010. Organización de las Naciones Unidas, ONU, Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, Recomendación General No. 24, 20 Periodo de Sesiones, 1999. _____, Comisión de Derechos Humanos, Informe de la Relatora Especial so- bre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Sra. Radhika Coomaraswamy, Misión a Colombia, 1º a 7 de noviembre de 2001, E/ CN.4/2002/83/Add.3. _____, Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener repa- raciones, Resolución 60/147, 15 de diciembre de 2005. _____, Naciones Unidas, Consejo de Seguridad, Resolución 1888 (2009), apro- bada por el Consejo de Seguridad en su 6195 sesión, celebrada el 30 de sep- tiembre de 2009, S/RES/1888 (2009). _____, Consejo de Seguridad, Resolución 1960 (2010), aprobada por el Consejo de Seguridad en su 6453 sesión, S/RES/1960 (2010), 16 de diciembre de 2010. _____, Asamblea General, Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colom- bia 2010, A/HRC/16/, 3 de febrero de 2011. OXFAM - Casa de la Mujer, Primera Encuesta de Prevalencia “Violencia sexual en contra de las mujeres en el contexto del conflicto 2001-2009”. 2010. Procuraduría General de la Nación, Informe de Seguimiento al Programa de Repa- ración Individual por Vía Administrativa, Bogotá, abril 2010. PROFAMILIA, Encuesta Nacional de Demografía y Salud ENDS – 2010. 33.
66 III. CONCluSIóN: AuSENCIA DE uNA POlíTICA ESTATAl La Corte Constitucional sostuvo que en relación con la violencia sexual “se desarrolla un tri- 67Acceso a la justicia Conclusión: para mujeres INTEgRAl y COORDINADA DE ACCESO A lA juSTICIA ple proceso de invisibilidad oficial y extraoficial, silencio por parte de las víctimas, e impuni- ausencia de víctimas PARA víCTImAS DE vIOlENCIA SExuAl dad de los perpetradores” (Auto 092, Sección III.1.1.6). Este informe constata la persistencia una política estatalde violencia sexual integral de dicha situación de impunidad teniendo en cuenta que el 97,8% de los casos reportados y coordinada de acceso a la justicia por la Fiscalía no cuentan con sentencia condenatoria. Dicha circunstancia no es exclusiva de para víctimas de violencia sexual este grupo de casos sino que refleja una situación generalizada de impunidad en las investi- gaciones de violencia sexual en el contexto del conflicto armado. Esta situación ya había sido constatada por la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias (Comisión de Derechos Humanos, 2001, párr. 103), la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2009, párr. 16), así como por otras organizaciones internacionales (Amnistía Internacional, 2004, pp. 39-41) y por esta misma Mesa en in- formes anteriores1, todo lo cual revela el incumplimiento por parte de la Fiscalía a la orden emitida por la Corte Constitucional. En el presente informe, la Mesa pudo, además, identificar y reiterar las distintas barreras en el acceso a la justicia que explican, en parte, el deficiente avance en las investigaciones. Den- tro de dichos obstáculos se encontró: la ausencia de un registro eficiente y confiable de casos de violencia sexual en el conflicto armado, la atención excesiva en la prueba testimonial y en la evidencia física, la persistencia de patrones discriminatorios, la ausencia de reparación efectiva y la ausencia de un enfoque diferencial efectivo, además de la falta de programas efectivos de protección y de asistencia en salud física y mental con enfoque psicosocial para las víctimas. La Corte Constitucional en el Auto 092 señaló que la violencia sexual requería “el diseño e implementación inmediata de una política pública diseñada para la finalidad concreta de prevenir estos crímenes, proteger a sus víctimas y sancionar a los culpables de su comisión” (Sección III.1.1.7). Las organizaciones de la Mesa hemos constatado, tras tres años de ex- pedición del Auto 092, que esta política no existe, lo que contribuye a mantener la situación de impunidad de la violencia sexual cometida contra las mujeres durante o con ocasión del conflicto armado. Aunque se han implementado algunas medidas puntuales, estas no respon- den a una política en los términos señalados por la Corte Constitucional y en esta medida no responden a un abordaje integral que permita superar la impunidad. Esta política debe ser diseñada e implementada de manera urgente, teniendo en conside- ración lo dispuesto en el artículo 7 de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, en el sentido de “adoptar por todos los medios apro- piados y sin dilaciones, políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia”. La necesidad de adoptar dicha política ha sido señalada también por instancias de pro- tección de derechos humanos. En este sentido, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en su Informe Anual (2009) recomendó al Estado colombiano: 1. Adoptar una política estatal integral para abordar el impacto específico del conflicto arma- do en las mujeres en las áreas de justicia, salud y educación, entre otras. Estas políticas de- 1 Mesa de Seguimiento al Auto 092 de 2008, Tercer informe de seguimiento al Auto (Conclusiones, pp. 14-20); Segundo informe de seguimiento (p. 46); Primer informe de seguimiento (p. 55). 34.
68 ben estar guiadas por la lógica de la protección de los derechos de las mujeres y propender Amnistía Internacional, Cuerpos marcados, crímenes silenciados, 13 de octubre de REFERENCIAS69Acceso a la justicia Estándares para mujeres a garantizar su autonomía. 2004, AMR 23/040/2004. de garantía víctimas y protecciónde violencia sexual 2. Implementar y fortalecer medidas para cumplir con el deber de actuar con debida diligencia Corte Constitucional, Auto 092 de 2008, Bogotá, 14 de abril de 2008. sobre violencia sexual contra para prevenir, sancionar y erradicar la violencia y discriminación contra las mujeres, exacer- Comisión Interamericana de Derechos Humanos, CIDH, Informe Anual de la mujeres bada por el conflicto armado, incluyendo esfuerzos concretos para cumplir con sus cuatro Comisión Interamericana de Derechos Humanos 2009, OEA/Ser.L/V/II Doc. obligaciones: la prevención, la investigación, la sanción y la reparación de violaciones de los 51 corr. 1, 30 diciembre 2009. derechos humanos de las mujeres. (CIDH, 2009, Recomendaciones 1 y 2) Mesa de Seguimiento al Auto 092 de 2008, Primer informe de seguimiento. Específicamente en lo que corresponde al componente de acceso a la justicia, la Comi- Mesa de Seguimiento al Auto 092, Segundo informe de seguimiento. sión Interamericana de Derechos Humanos recomendó: Mesa de Seguimiento al Auto 092 de 2008, Tercer informe de seguimiento. Diseñar una política estatal integral y coordinada, apoyada con recursos públicos adecuados, Organización de las Naciones Unidas, ONU, Comisión de Derechos Humanos, para garantizar que las víctimas de violencia y discriminación tengan un acceso adecuado a la Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y justicia y que los actos de violencia sean adecuadamente investigados, sancionados y repara- consecuencias, Sra. Radhika Coomaraswamy, Misión a Colombia, 1º a 7 de dos. (CIDH, 2009, Recomendación 46) noviembre de 2001, E/CN.4/2002/83/Add.3. Procuraduría General de la Nación, Respuesta al derecho de petición interpuesto La ausencia de una política de acceso a la justicia debe llevar a discutir no solo el papel por el representante Iván Cepeda, 4 de marzo de 2011. de la Fiscalía como entidad encargada del impulso de las investigaciones sobre violencia se- xual, tal como se hizo en las secciones II.1 y II.2 del informe, sino también la labor de otras entidades como la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General de la Nación. La Procuraduría no ha ejercido su deber de supervigilancia, pese a la invitación hecha por la Corte Constitucional en el Auto 092. Esta ejerce la representación del Ministerio Público en 22 investigaciones contra miembros de la Fuerza Pública por violencia sexual, los cuales en su mayoría se encuentran en indagación preliminar. La Procuraduría tampoco ha ejercido investigación disciplinaria alguna en contra de funcionarios judiciales por el uso de estereotipos o prácticas que impidan el acceso a la justicia a víctimas de violencia sexual (Procuraduría General de la Nación, 2011). Estas constataciones deberían implicar que la Procuraduría adopte medidas para ejercer adecuadamente su papel de supervigilancia, no solo en relación con los casos remitidos en el Auto 092, sino en general en los procesos por crímenes de violencia sexual cometidos en el contexto del conflicto armado. Las constataciones señaladas cuestionan la voluntad política del Estado colombiano en el cumplimiento de su obligación de garantizar el acceso a la justicia para las mujeres víctimas de violencia sexual. En este sentido, un paso fundamental para lograr el avance de las inves- tigaciones y la reducción de la impunidad en materia de violencia sexual es el diseño de una política pública que garantice el acceso a la justicia a las mujeres víctimas de este delito. Dicha política debería integrar medidas concretas orientadas a la prevención, la eliminación de las barreras que afectan el sistema judicial, la protección, la atención y la asistencia en salud física y mental con enfoque psicosocial en los términos descritos en el presente informe. La Mesa solicita a la Corte Constitucional que, en seguimiento a las órdenes contenidas en el Auto 092 de 2008, inste a las distintas instituciones estatales para que de manera con- junta cumplan con el deber estatal de garantizar el acceso a la justicia a las mujeres víctimas de violencia sexual. 35.
Iv. SOlICITuDES En virtud del artículo 23 de la Constitución Política, elevamos respetuosamente las siguien- 71 Solicitudes tes SOLICITUDES a la Honorable Corte Constitucional: 1. Que ordene al ESTADO COLOMBIANO el diseño e implementación de una política pública de acceso a la justicia para víctimas de violencia sexual en el contexto del conflic- to armado de conformidad con lo señalado en el Auto 092. 2. Que mantenga la orden establecida en el Auto 092 de 2008 y dirigida a la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN de “adoptar a la mayor brevedad las medidas a las que haya lugar con el fin de asegurar que las investigaciones que estén en curso avancen aceleradamente” (Sección III.1.1.9). Dichas medidas deben atender todas las barreras identificadas en el presente informe. Así mismo, que mantenga la orden dirigida a la Fiscalía de “incluir la respuesta al fenómeno de la violencia sexual a la que han estado y están expuestas las mujeres colombianas en el marco del conflicto armado dentro del más alto nivel de prioridad de la agenda oficial de la Nación” (Sección III.1.1.1). 3. Que promueva la creación de un espacio permanente de interlocución entre la FISCA- LÍA GENERAL DE LA NACIÓN y la Mesa de seguimiento, con el objeto de sumar esfuerzos en el avance de las investigaciones y la superación de la impunidad. 4. Que inste a la PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN a que informe sobre la estrategia de supervigilancia implementada con el fin de dar cumplimiento a la invi- tación de la Corte Constitucional en el Auto 092. Así mismo, solicitamos que reitere su llamado a esta institución para que ejerza la supervigilancia en los procesos penales. 5. Que mantenga el seguimiento periódico al cumplimiento de la orden segunda del Auto 092 de 2008. Recommended
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