Source: https://es.scribd.com/document/339227436/36-Democracia-Populismo-Elitismo
Timestamp: 2019-04-23 06:17:38
Document Index: 413486084

Matched Legal Cases: ['e contrario', 'artículo 181', 'artículo 140', 'artículo 131', 'artículo 226', 'artículo 130', 'e contrario', 'e contrario', 'e contrario']

Cargado por Fernando Mex Ávila
Libro de Daniel Vázquez
36 Cuadernos de Divulgación
Luis Daniel Vázquez Valencia DEMOCRACIA. POPULISMO Y ELITISMO .
Instituto Nacional Electoral Viaducto Tlalpan núm. Lorenzo Córdova Vianello Consejeros Electorales Lic. Javier Santiago Castillo Secretario Ejecutivo Lic.C. Enrique Andrade González Mtro. populismo y elitismo Luis Daniel Vázquez Valencia Primera edición D. Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles Mtro. Beatriz Eugenia Galindo Centeno Dr. 100. Roberto Heycher Cardiel Soto Democracia. José Roberto Ruiz Saldaña Lic. Gregorio Guerrero Pozas Director Ejecutivo de Capacitación Electoral y Educación Cívica Mtro. 14610. Adriana Margarita Favela Herrera Mtra. esquina Periférico Sur Col. Benito Nacif Hernández Dr.Instituto Nacional Electoral Consejero Presidente Dr. Arturo Sánchez Gutiérrez Lic. Ciudad de México ISBN de la colección: 978-607-9218-44-7 ISBN: 978-607-9218-62-1 Los contenidos son responsabilidad de los autores y no necesariamente representan el punto de vista del INE Impreso en México/Printed in Mexico Distribución gratuita. Edmundo Jacobo Molina Contralor General C. México. Prohibida su venta . © 2016.P. Marco Antonio Baños Martínez Mtra. Ciro Murayama Rendón Dr.R. Arenal Tepepan.
. . . 7 Introducción . . . elitismo y populismo: unidos por una misma historia en la democracia a la mexicana . . . . 71 Democracia. . . . . . . . . . 119 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contenido Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Fuentes de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Del elitismo al populismo . . . . 97 Sobre el autor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 De la democracia al elitismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
la desigualdad y la violencia. El desencanto es claramente producto de múltiples factores. 9 . entre otros aspectos que dan cuenta del incumplimiento de los avances prometidos. Luis Daniel Vázquez Valencia presenta en este Cuaderno de Divulgación de la Cultura Democrática un detallado análisis his- tórico y conceptual de elitismo y populismo y su relación con la democracia. desde diversos enfoques y perspectivas. El Dr. Presentación F ortalecer la democracia y consolidarla como un sistema que aporte igualdad y bienestar a la sociedad constituye un desafío para los regímenes democráticos ante el desencanto manifiesto de la población por no ver resultados tangibles en la satisfacción de sus necesidades básicas. con la convic- ción de que la única forma de recuperar las democracias actuales. Se espera que el ejercicio del poder obtenido democráticamente se ejer- za de manera democrática. por la pobreza. la corrupción y la impunidad. pero la gente no percibe que esté funcio- nando para su bienestar.
El autor explica el paso de la democracia al elitismo. a partir de la inclusión radical de los excluidos por vías simbólicas políticas o económicas. la simulación. o quienes ven al populismo profundamente antidemocrático por la ruptura de los mecanismos de pesos y con- trapesos.Luis Daniel Vázquez Valencia y con ello la presencia del principio de soberanía popular. hay que sumar las problemáticas específicas de la forma de hacer política en México: el clientelismo como forma alternativa de in- termediación política. afirma. Instituto Nacional Electoral 10 . el Instituto Nacional Electoral contri- buye a la reflexión sobre los factores que inciden en el funcionamiento de los regímenes democráticos. y expone lo que considera sucede al respecto en la democracia de nuestro país. la corrupción y la impunidad. Con la presente publicación. y analiza diver- sas posturas sobre el populismo: quienes lo consideran democrático. además de que el poder político tenga límites mediante mecanismos de pesos y contrapesos. la negación frente a la crítica. es lograr que los gobiernos electos atiendan las demandas sociales y que efec- tivamente rindan cuentas. para entender la relación entre el populismo y la democracia es necesario comparar el populismo realmente existente con la democracia realmente existente. A las limitaciones generales de la transición a la democracia. la concentración del poder en un líder y la conformación de una democracia plebiscitaria. En opinión del doctor Vázquez.
en ningún sentido de las palabras pueblo o gobernar. A partir de un ánimo contramayoritario. Recupero la formación del gobierno representativo que se llevó a cabo en el Congreso Constituyente de Estados Unidos en 1787. Además de la formación elitista. el objetivo del gobierno repre- sentativo fue desvincular a las personas de la toma de decisiones y do- tar de autonomía a los gobernantes para “desentenderse de las pasiones momentáneas del pueblo”. Éste es el aspecto central del elitismo en la democracia: la división política del trabajo entre gobernantes y gobernados. elitismo y populismo? Ésta es la pregunta que guía el texto. El pueblo ya no gobierna. sino que elige a quienes serán los gobernantes. En ese momento. 11 . Introducción ¿C uáles son las relaciones entre democracia. la democracia significaba la participación de forma directa en la toma de decisiones políticas por medio de asambleas. el gobierno representativo se integra por una serie de mecanismos de control sobre el gobierno. El ensayo está estructu- rado en tres partes. En la primera explico el paso de la democracia al elitismo.
todos ellos actualmente teorizados a partir de la idea de accountability:
vertical (premio o castigo en las elecciones), horizontal (Estado de
derecho o rendición de cuentas) y social (pluralismo, movimientos
sociales y empresarios). En la medida que el gobierno logre auto-
nomizarse de los deseos momentáneos del pueblo, pero al mismo
tiempo sea controlado para evitar decisiones políticas arbitrarias, la
soberanía popular –entendida como acción política a favor del pueblo–
no desaparece del todo.
Sin embargo, ¿qué pasa si los mecanismos de accountability no
funcionan? En esta primera parte también se analiza cada uno de los
tres mecanismos de accountability mencionados: su andamiaje ins-
titucional, sus premisas y sus fallas; las formas en que los gobiernos
(ejemplificando con el caso mexicano) han logrado neutralizar a estas
formas de control. El principal problema que tiene el gobierno repre-
sentativo cuando los mecanismos de accountability no funcionan, es
que no sólo se trata de un modelo elitista (división política del traba-
jo entre gobernantes y gobernados), sino abiertamente particularista.
Un gobierno que atiende sistemáticamente las demandas de sólo una
parte de la sociedad, convirtiéndose –pese a ser electo– en un gobier-
no minoritario, un gobierno donde los mismos pierden siempre.
En la segunda parte se analiza el paso del elitismo-particularista al
populismo. Se explica qué es el populismo y cuáles son las posibles
relaciones entre éste y la democracia. En un acápite se analizan las
posturas que miran en el populismo aspectos democratizantes a partir
de la inclusión radical de los excluidos, ya sea por vías simbólicas, polí-
ticas o económicas. Asimismo, se especifican las posturas que miran en
el populismo elementos contrarios a la democracia, por la ruptura de los
mecanismos de accountability, la concentración del poder en un líder
y la conformación de una democracia plebiscitaria.
En la tercera parte se realiza una conclusión sobre las relaciones
de estos tres conceptos: democracia, elitismo y populismo, una tríada
difícil de disolver. Para comprender el nacimiento del populismo
contemporáneo de América Latina se deben visualizar los procesos
de elitización-particularista del gobierno representativo. Esto nos
lleva a tres puntos: es necesario comparar a la democracia elitista
realmente existente con el populismo; la concentración del poder
que conlleva la ausencia de controles en el populismo se encuentra
también presente en la democracia elitista realmente existente; y el
populismo será siempre un espectro de la democracia elitista, cuan-
do ésta toma formas minoritarias y abiertamente excluyentes.
Finalmente, me parece de especial relevancia dedicar tiempo al
estudio de los distintos mecanismos de accountability, prestando
atención a las formas que los gobiernos han encontrado para neutra-
lizarlos. Si queremos recuperar nuestras democracias, la única forma
será logrando que los gobiernos electos den cuenta de las deman-
das sociales. No es raro pensar que el gobierno más representativo
será aquel que logre dar cuenta del mayor número de demandas
sociales. Esto supone reconstruir la capacidad de la sociedad para que
los gobiernos efectivamente rindan cuentas, para que los gobiernos
sean controlados. Sólo así podrá tener algo de presencia la idea de
soberanía popular en las democracias actuales.
1 1 Desde propuestas teóricas totalmente distintas como el elitismo de Wright Mills (1956) o el pluralismo de Robert Dahl (1961). a finales del siglo XVIII y principios del XIX. Se trataba de una sociedad agrícola con una distribución acumulativa de los recursos políticos. los Estados Unidos sufrieron un periodo de enorme agitación popular que generó un fuerte ánimo contramayoritario en la ya de por sí oligarca clase política y económica estadounidense de ese momento. ambos autores coinciden en que la estructura político social de Estados Unidos de finales del siglo XVIII y principios del XIX estaba especialmente concentrada en unas pocas manos: la de los patricios. Al menos no en el inicio de la relación entre estos dos conceptos. 15 . De la democracia al elitismo El ánimo contramayoritario: desplazando a las personas de la política ¿L a democracia y el gobierno representativo son sinónimos? No. Para comprender lo que sucedió en este congreso es necesario conocer algunos antecedentes. en el Congreso Constituyente de 1787. El nacimiento del gobierno representativo radica en Estados Unidos. Explica Roberto Gargarella (1995 y 1996) que desde comienzos de 1780 y hasta la Convención Consti- tuyente.
esas legislaturas (controladas por los terratenientes) se negaron sistemáticamente a dar ayuda a los pequeños propietarios a la par que los poderes judiciales procesaban.Luis Daniel Vázquez Valencia No sólo no mejoraba la situación de la ciudadanía que había par- ticipado de forma directa en la guerra de independencia. en el peor de los casos. La falta de solvencia llevó a los grandes comerciantes norteamericanos a presionar a sus propios deudores. sino que se resistían a presentarse ante la justicia (Gargarella. Más aún. encarcelaban a los deudores. dificultaban a sus pares americanos el acceso a rutas comerciales y exigían que pagaran sus obligaciones de inmediato y en moneda dura (antes lo hacían en especie). Los comerciantes ingleses denegaban nuevos créditos a los Estados Unidos. expropiaban y. La consecuencia de esta situación generó una serie de movimientos de deudores que no sólo se negaban a pagar. la legislatura de Rhode Island cayó sobre el control de los pequeños propietarios liderados por Jonathan Hazard. Carolina del Norte. a la par que se volvió memorable la revuelta de Daniel Shays en 1786 16 . Pensilvania. 1995 y 1996). Georgia. La primera reacción fue acudir a los congresos locales a buscar condonaciones de deuda o a apresurar la emisión de papel moneda. Lo que más preocupó a los federalistas fue observar que hubo varias legislaturas que finalmente cedieron a la presión de los ciudada- nos. Sin embargo. Nueva York y Nueva Jersey finalmente debieron emitir más papel moneda para controlar las protestas. pequeños propietarios de su país que también vieron decrecer sus posibilidades de desarrollo económico frente a la crisis que enfrentaba el país (Gargarella. 1995 y 1996). estaba cada vez peor.
En aquel entonces. 1995 y 1996). la volun- tad de la ciudadanía debía pasar por el tamiz de un grupo elegido de ciudadanos (Gargarella. El aspecto político que se encuentra en el medio es que la ciudadanía es incapaz para gobernar. Esto no es del todo cierto. 1995 y 1996). Más aún. el gobierno representativo no es una segunda mejor opción debido a algún tipo de imposi- bilidad de la democracia directa. 17 . o de la economía esclavista a la economía capitalista. Antes de ser llevada a la práctica. con este ánimo contrama- yoritario y frente a este tipo de democracia. B. como la democracia piramidal de C. a la parti- cipación en una asamblea popular y a la toma de decisiones políticas mediante discusiones y votación a mano alzada. Es por eso que en Estados Unidos. se pensaba en este tipo de demo- cracia. el gobierno representativo no nació como un “segundo mejor” frente a la imposibilidad fáctica de la democracia directa. 2 Bobbio (2003) da por hecho que pasamos de la democracia directa al gobierno representati- vo debido a cambios históricos como el paso de las ciudades-Estado a los Estados nacionales. aspecto que posteriormente será desarrollado por el autor más influyente de la democracia representativa: Schumpeter (1942). Este tipo de movimientos generó un fuerte ánimo contramayoritario: ¿es buena idea que la gente participe de forma directa en la toma de deci- siones políticas vinculantes? El sentimiento de que los ciudadanos no debían inmiscuirse en política estaba muy difundido en la clase dirigente norteamericana. populismo y elitismo en Springfield-Massachusetts (Gargarella. Democracia. propuestas de institucionalización democrática directa. el nacimiento del gobierno representativo se presenta como lo mejor frente a la demo- cracia directa. diluyen esta idea de imposibilidad fáctica. cuando se pensaba en democracia. En este proceso –Congreso Constituyente de 1787– la idea de democracia rememoraba siempre a la democracia directa. Macpherson.2 Por el contrario.
hay dos conceptos que son relevantes para comprender la formación del gobierno represen- tativo: las facciones y la deliberación. De ahí que cuando el principal objetivo del gobierno representativo en general –y del constitucionalismo en particular– es controlar a las facciones. 1995 y 1996). por el contrario. los esclavistas no eran considerados facción). ¿era la comunidad lésbico-gay la minoría en la que los padres estadounidenses estaban pensando? ¿Quiénes son las minorías? Se les identificaba como “the selected few” o “the rich and well born”. Podríamos construir cierto acuerdo con el punto anterior: hay que evitar que las mayorías se impongan sobre las minorías. a lo que se refiere es a ponerle límites a las mayorías. o por intereses contrarios a los intereses de otros ciuda- danos.Luis Daniel Vázquez Valencia Además de este ánimo contramayoritario. En los mismos términos se expre- saba Madison cuando especificaba que el Senado debía “proteger a la minoría de los opulentos en contra de las mayorías” (Gargarella. no cualquier grupo era facción (por ejemplo –sigue Gargarella–. el riesgo de que las mayo- rías opriman a las minorías. 1995: 98). las facciones que le interesan a Madison son las facciones mayoritarias. Las facciones eran concebidas como un grupo de ciudadanos que se unían motivados por impulsos o pasiones comunes. 18 . que homófobos restrinjan los derechos civiles y sexuales de la comuni- dad lésbico-gay. Pero. por ejemplo. La idea de facción no se construía desde la lógica de que un grupo minoritario dominara a un grupo mayoritario (como los esclavistas frente a los esclavos). Sin embargo. Ambos eran entendidos en ese lejano 1787 de forma muy distinta a como los comprendemos hoy (Gargarella.
populismo y elitismo Una segunda idea que imperaba es que cuando mayor era el núme- ro de miembros de una asamblea. Democracia. mayor era la ascendencia de la pasión sobre la razón. Bajo esta lógica. El gobierno representativo se asienta sobre una idea principal: no es bueno que la ciudadanía se involucre en la discusión de cuestio- nes públicas (Gargarella. 1995: 94. o la relación dialógica e inter- subjetiva por medio de condiciones mínimas de igualdad. o desde un modelo de democracia deliberativo. es más imparcial. el resentimiento o los celos (Gar- garella. y 1996). donde ya sea desde una lógica pluralista. las asambleas estaban sujetas a impulsos como la ira. en cuanto mayor sea el número de actores en la discusión. la avaricia. se espera que el choque de poderes fácticos mediante el ejercicio de sus recursos políticos usando como arena el Estado. hay varias ideas y conceptos que difieren de la forma en que hoy se plantean: a)	Las minorías que los constituyentes de 1787 protegen son muy distintas de las que se busca proteger con un discurso de este tipo hoy en día. generen ciertos equilibrios en los resultados sociales de esas interacciones. El objetivo del gobierno 19 . 1995 y 1996). Bajo esta lógica. b)	Actualmente se piensa que cuando una decisión es más discu- tida en un espacio colectivo (bajo ciertas condiciones). Aspecto completamente distinto a la idea de deliberación que existe hoy en día. Así. más probable es que sus intereses no queden desatendidos.
20 . En esta nueva forma de entender la democracia –como bien menciona Schumpeter (1942)– el pueblo no gobierna en ninguno de los sentidos de las palabras pueblo y gobernar. se buscó un equilibrio nada sencillo entre la autonomía de los representantes con respecto a las pasiones momentáneas de sus repre- sentados. De esta forma. Llamaremos a esta intención el aspecto liberal del gobierno representativo.Luis Daniel Vázquez Valencia representativo era desalentar la discusión colectiva y reforzar la independencia de los representantes electos. ¿Nos queda algo de soberanía popular? Lo cierto es que en el Congreso Constituyente de 1787 no sólo imperó el ánimo contramayoritario. sabiendo que no se trataba de ángeles. b)	Límites a los gobiernos por medio de la idea de Estado de dere- cho (pesos y contrapesos) que dotan a las personas de seguridad y certidumbre (accountability horizontal). las autoridades podrán cumplir con el principal objetivo del gobier- no representativo: “desatender las pasiones momentáneas del pue- blo” (Manin. Lo que hace el pueblo es elegir a quien será el gobernante. sino de posibles demonios. pero no toma nin- guna decisión política. con estos dos aspectos. Los mecanismos de control son: a)	La celebración de elecciones periódicas (accountability vertical). sino también la necesidad de contar con mecanismos que limitaran las decisiones de los gobiernos. 1995). Los mecanismos de control gubernamental. y límites a los mismos.
d)	Dotación a las personas de ciertos derechos relacionados con la propia democracia (derechos políticos como votar. Este elemento de restricción a las decisiones gubernamentales posteriormente será desarrollado desde dos tendencias: el derecho a la protesta y la accountability social. tampoco mecanismos de revocación del man- dato. Para evitar los procesos de deliberación. A partir de la conjugación de estos dos elementos –ánimo con- tramayoritario y liberalismo– se puede entender el tipo de institu- ciones políticas que se instauraron en Estados Unidos: elecciones periódicas. incluso frente a la posibilidad de generar lógicas deliberativas a través de un triunvirato en el poder ejecu- tivo. ser votado y participar en los asuntos públicos. ganó el cuatrianual). Democracia.). e)	La conformación de una sociedad pluralista y fuerte. Para dar mayor autonomía a los representantes se tomaron varias medidas como largos periodos de gobierno (se discutía el cambio anual. se canceló la opción de gobernar por medio de asambleas mediante la generación de distritos muy amplios. no se establecieron mandatos vinculantes a los representantes. como mecanismos de control gubernamental. se optó por uno unipersonal. populismo y elitismo c)	Límites de las funciones de los gobiernos (Estado mínimo). y derechos civi- les de uso político como la libertad de expresión. Asimismo. se estableció un congreso bicameral y una 21 . pero indirectas para que los cuerpos intermedios tomaran decisiones “más juiciosas” en torno a la elección final de los gobernan- tes. etc. el derecho de asociación. de reunión.
y tarde o temprano los intereses de todas las facciones que inte- gran la sociedad deberán ser atendidos. 2010 y 2012). Por razones como ésta. Se tendrá un gobierno que debe rendir cuentas en las elecciones perió- dicas y que estará limitado por otros poderes. uno podría válidamente preguntarse: ¿qué importancia puede tener el diseño institucional de la constitución de 1787 de los Estados Unidos para pensar actualmente a la democracia en. incluyendo. por lo que –en una sociedad plural–. si se logra. salvaguardar los intereses de las minorías propietarias y limitar las decisiones gubernamentales. 22 .Luis Daniel Vázquez Valencia democracia constitucional sustentada en una Suprema Corte de Justicia (Gargarella. Si bien el gobierno representativo fue creado para oponerse a lo que en el siglo XVIII se consideraba como democracia. y tenía como principal objetivo desatender las pasiones momentáneas del pueblo. el gobierno representativo sigue siendo una buena forma de gobierno. se podría pensar que este difícil equilibrio. los perdedores no serán siempre los mismos. 1995 y 1996). para autores como Manin (1995). Más allá de la relevancia histórica de lo sucedido en Estados Unidos para entender el nacimiento del gobierno representativo. América Latina? Justo este diseño Constitucional –con esta ideolo- gía y esta forma de pensar la articulación entre los ciudadanos y el gobierno– fue utilizado como ejemplo para diseñar el resto de las cons- tituciones de América Latina. obviamente. puede ser socialmente benéfico. por ejemplo. la de México (Gargarella.
De forma interesante. desde una mirada completamente distinta sobre la democracia. y el segundo. que se da en los parlamen- tos y en la opinión pública. generar mecanismos específicos de control sobre las decisiones políticas vinculantes de forma tal que el paso de la democracia (directa) al gobierno representativo no desemboque en la ausencia absoluta de la idea central de la democracia: la soberanía popular. Éste es el principal papel de los tres mecanismos de accountability (vertical. Dahl (1971) y Sartori (2001 y 2003). el beneficio radica en el doble juicio (deliberación) que lo integra: el primer juicio que se da al momento de celebrarse las elecciones. Downs (1957). Por el contrario. 3 Sobre el tema de los objetivos o sustancia de la democracia hay un largo debate. los autores más reconocidos del modelo procedimental de demo- cracia son Schumpeter (1942). por lo que un gobierno democrático está siempre abierto a cualquier elemento sustantivo de justicia. horizontal y social). para este autor. En el primer caso.3 La pregunta entonces es: ¿fun- cionan los mecanismos de accountability? A eso dedicaremos las siguientes secciones. al momento de tomar decisiones clave. Democracia. populismo y elitismo En especial. Lo pode- mos resumir y ejemplificar rápidamente en dos posturas: quienes consideran que lo único sustantivo en el gobierno representativo son los procedimientos. y quienes consideran que la democracia tiene valores sociales inherentes a su propia conceptualiza- ción. otra corriente que también consideraría a la democracia como ausencia de valores sustantivos de justicia es la posfundacional a partir de la idea de democracia como lugar vacío de Claude Leffort (2004). la relación entre la democracia y principios espe- cíficos de justicia se observan claramente en el clásico texto de Cornelius Castoriadis La democracia como procedimiento y como régimen. 23 . durante el periodo que se discute el “pro- yecto de nación” en juego.
El mayor bien para el mayor número es la expectativa que se forma- liza como el control poliárquico-electoral de la democracia. El éxito del control poliárquico-electoral tiene una importante consecuencia: la primacía de la democracia representativa sobre la democracia directa no degenera en nada al principio de gobierno popular. La elección de un gobierno por el voto mayoritario aunado a la posibilidad de sancionarlo o premiarlo en una segunda elección simboliza la esperan- za de que dicho gobierno tome decisiones públicas que beneficien al mayor número a fin de conseguir el voto en la siguiente elección. Uno de los principa- les representantes de la teoría económica de la democracia es Anthony Downs. El principal modelo con el que se ha analizado el control poliár- quico-electoral es el modelo del mercado. ya del 24 . donde los votantes son los consumidores y los políticos son los productores. el éxito del control poliárquico-electoral depende del cumplimiento de sus presupuestos. Sin embargo. Hay cuatro actores principales con fines específicos en el modelo: 1) el gobierno que trata de maxi- mizar su base de apoyo político para conseguir la reelección. y 2) los ciudadanos se comportan racionalmente en política (1957: 324).Luis Daniel Vázquez Valencia Elecciones periódicas: la accountability vertical El andamiaje de la accountability vertical. control poliárquico-electoral. quien basa su modelo en dos hipótesis principales: 1) los par- tidos aspiran a maximizar sus votos. cuyo elemento principal es la actuación a favor de los votantes. responsabilidad política o control político proveniente del voto El control poliárquico-electoral genera expectativas sociales pese a tra- tarse de un modelo de democracia sólo procedimental.
y el prospectivo. o votar por diferentes partidos en una misma elección para diferentes cargos. 1957: 93). 2) la oposición cuyo objetivo es conseguir el poder político en la siguiente elección. control o accountability. pues. Se posibilita el liderazgo entendido como “la capacidad de mover a los votantes a adoptar ciertas opiniones como propias” (Downs. que puedan cam- biar de partido de una elección a otra. haciendo ver que representan a los votantes. y 4) los grupos de intereses que son líderes empeñados en que el gobierno adopte alguna medida concreta que le beneficia. los partidos buscan exclusivamente la maximiza- ción de sus votos para arribar al poder. de entrada. Democracia. El primero supone que las elecciones sirven para hacer 4 La principal motivación. Esto se logra a través de la creación del ambiente con- textual que. “El principal motivo impulsor de los miembros de los partidos es el deseo de obtener las ventajas derivadas del poder. Se han planteado dos modelos del control poliárquico-electoral: el retrospectivo. su política constituye. 25 . para bus- car los puestos gubernamentales se encuentra en la renta. Para que la accountability vertical funcione se requiere que haya votantes que no tengan identidad partidista. la celebridad y el poder que se desprenden de dichas posiciones y. 1957: 319). es decir. es incierto: los partidos presentan medios para arribar a un fin más amplio pero el votante no sabe a ciencia cierta cuál de los medios que le presentan llegará al fin que él pretende. El hecho de que existan votantes susceptibles de influencia implica que tanto el gobierno como los partidos de oposición buscarán el cambio de umbral de un tipo de votante a otro. populismo y elitismo individuo. mandato o responsiveness. un medio de asegurarse el poder en lugar de ser éste el medio para llevar a cabo programas previos a su consecución” (Downs. por ende. tanto del partido en el gobierno como de la oposición.4 3) el votante que busca maximizar su bienestar a través del voto. ya del partido.
El primer fallo del modelo: la existencia de dos o más opciones programáticas El primer gran problema que enfrenta la responsabilidad política es la existencia de dos o más opciones programáticas a fin de que el votante racional e informado se encuentre en posibilidad de compa- rar y sancionar al partido que no haya cumplido con sus expectativas. b)	Un votante racional informado. 2002). 1999. para su éxito ambos requieren del cumplimiento de tres premisas: a)	La existencia de dos o más opciones distintas para elegir (no se puede premiar y castigar si todos los partidos políticos ofrecen lo mismo). Manzano. 1999. En el segundo. Manin y Stokes. Przeworski. 26 . 1999. 1999. Independientemente de cual- quiera de los dos mecanismos de control poliárquico-electoral. Przeworski. 1999. Dunn. Los primeros dos supuestos son “el talón de Aquiles” de la res- ponsabilidad política. las elecciones sirven para escoger buenas políticas o políticos asocia- das a las mismas (Stimson. Fiorina. y Fearon. 1999. Fearon. Laver y Shepsle. 1999). c)	La existencia de elecciones libres. Manin y Stokes. 1966. Ferejohn. 1999. 1981.Luis Daniel Vázquez Valencia responsables a los gobiernos de sus acciones pasadas y funciona como medio de evaluación y control (Key. y Manzano. 2002.
lo que pone en crisis la existencia de dos o más opciones diferentes. cuando me refiero a un corrimiento histórico hacia la derecha pienso no en la posibilidad de reforma de un modelo. Continuo ideológico CAPITALISMO SOCIALISMO ANARQUISMO NEOLIBERALISMO KEYNESIANISMO SOCIAL SOCIALISMO DEMOCRACIA REVOLUCIONARIO TERCERA VÍA COMUNIDAD ANARQUISTA SOCIEDAD SOCIALISTA EQUILIBRIO ÓPTIMO DE PARETO Fuente: elaboración propia. 27 . Ahora bien. populismo y elitismo En materia de política económica se observa una tendencia de los partidos políticos a unificar sus ideologías en un claro corrimiento histórico hacia la derecha. Democracia. sino en la existencia de dos o más modelos económicos compitiendo: Cuadro 1.
dejando fuera hasta al keynesianismo dentro del modelo de política económica capitalista. 1995. y 3) se observa una constante unificación ideoló- gica en las opciones partidistas. lo que provoca un vaciamiento de la política que ya no escenifica las grandes alternativas acerca del desarrollo nacional. ahora las divergencias se desmigajan en múltiples microdecisiones tomadas ad hoc (Lechner. la política será siempre la administración de la política desde una lógica institucional. 1993 y 1995). 1996: 71). Así: 1) los gobiernos han realizado reformas neoliberales aun cuando en campaña proponen o generan expec- tativas de políticas económicas alternativas. Carecen no sólo de discurso ideológico. incluso del debate. no se puede considerar político.Luis Daniel Vázquez Valencia Lejos de tener dos o más opciones programáticas. el actual deba- te ideológico se encuentra entre la tercera vía y el neoliberalismo. que no pone en juego a lo constituido y que. al socialismo y al anarquismo y ha desplazado casi completamente al keynesianismo. sino igualmente de discurso programático en tanto propuesta de futuro” (Lechner. por ende. y Mouffe. 2) se ha observado un corrimiento hacia la derecha del espectro izquierda-derecha en los modelos económicos que ha dejado fuera.5 La falta de opciones programáticas se debe a que “los partidos políticos se han quedado sin discurso en tanto interpretación global que permita ordenar la realidad en un panorama inteligible y estruc- turar la diversidad de intereses y opciones en torno a algunos ejes básicos. La tendencia a la unificación ideológica y programática de los partidos 5 Aquí se centra la principal crítica de la tendencia posfundacionalista: el momento efec- tivamente político es el momento constituyente. Posteriormente. 1996 y 1996a. 28 .
1980). pro- vocado. la del partido basada en sus propias acciones.6 El segundo fallo del modelo: la información imperfecta Hay tres niveles de responsabilidad política: la individualizada de cada representante. por la universalidad del voto. populismo y elitismo políticos tiene varias explicaciones que no serán desarrolladas en el texto. de acuerdo con él. y el proceso histórico seguido por la socialdemocracia para realizar mejoras parciales (Przeworski. Democracia. la del partido basada en las condiciones económicas del votante: ¿qué necesi- tan saber los votantes para responsabilizar políticamente a los partidos? Cuadro 2. 29 . el proceso de desideologización que Max Weber observa en La política como vocación. pero se dan algunas pistas a pie de página. Nivel de información necesario para que funcione el control poliárquico-electoral Responsabilidad por Responsabilidad por Responsabilidad individual partido basado en partido basado en acciones condición económica 6 Tres ejemplos: la teoría de los partidos cacha-todo de Otto Kirchheimer (1966).
Que existan y distinguir en el gobierno municipio. del partido de gobierno 7. venir. decisiones tomadas. integrantes del 2. cómo se comportan 4.	Que existan y específico.	Conocer el las distintas opciones comportamiento de programa o programáticas. los partidos opositores plataforma electoral 4.	Conocer cómo le afectan distinguir las 2. Downs observa que muchos de los ciudadanos que votan carecen de suficiente información ya que los sujetos racionales. 2.	Saber cómo le perjudica y 5. que participó su representante.	Conocer el nombre de los 1. del sistema de gobierno en programáticas. senador.	Conocer las plataformas partidistas de cada una de las opciones mencionadas. por falta de incentivos. 3.	Que existan y distinguir 4.) a partir las distintas opciones anterior. Difícilmente puede lograrse con éxito el control poliárquico- electoral cuando se necesita que cada votante tenga estos niveles de información.	Conocer el nombre de sus y de los partidos de opciones en la elección por oposición. etc.Luis Daniel Vázquez Valencia 1.	Poder discernir cuál 5. beneficiará más y 6.	Conocer el sentido del voto en las entidades locales de las plataformas de su representante en cada donde sean gobierno en electorales le decisión. gobierna y cuáles son las actualmente está diputado federal.	Conocer el partido que 1. programáticas. Fuente: elaboración propia.	Conocer el partido al que o le benefician las distintas opciones pertenecen.	Recordar el 3.	Conocer las diversas decisiones en los periodos en que de los partidos que que se tomaron en el órgano en fueron gobierno o saber compiten.	Conocer el programa cuál menos. 3. Un problema al que se enfrenta el éxito del control poliárquico-electoral es la existencia de información incom- pleta. mejor o peor que presidente. ese momento. 8. acciones que ha tomado.	Saber si representantes (diputado local. cómo le beneficia cada decisión o plataforma electoral tomada en particular. adquieren únicamente una cantidad limitada de 30 .
Otro problema al que se enfrenta el éxito del control poliárquico- electoral es la información manipulada. Esto sucede de dos formas. populismo y elitismo información antes de efectuar sus elecciones. que preferentemente es la información gratuita y sesgada. Democracia. pero a nivel individual es irracional estar bien informado y lo más probable es que utilice únicamente el flujo de información gratuita que se recibe con moti- vo de actividades no políticas” (1957: 264-265). entonces. Como observa José Maravall (1999: 159) la información incompleta produce distorsio- nes en información y monitoreo que dificulta el establecimiento de conexiones causales entre las acciones de los políticos y los cambios en su entorno. 31 . Tenemos. una importan- te contradicción: “los ciudadanos racionales desean que la democracia funcione bien para conseguir sus beneficios y funciona de manera óptima cuando todos están bien informados.
7 La segunda forma de manipulación se debe a que frente a los costos de obtener información los sujetos racionales adquieren únicamente una cantidad limitada de información antes de efectuar 7 La autonomía gubernamental con respecto a sus votantes se logra mediante diversas estrategias para generar los discursos legitimadores que permitan manipular a la opinión pública y actuar en contravención de sus plataformas electorales. sus promesas de cam- paña o de las directrices constitucionales: 1) una estrategia es conciliar políticas públi- cas determinando los contenidos de la agenda y opacando temas a través de acciones o no-acciones. 32 . lo cual logra construirse a par- tir de las mediaciones entre la formación del poder público y la imple- mentación de la toma de decisiones. o contrarrestar la impopularidad con justificaciones y políticas de compensación (Maravall. tratar de aparecer como responsable al aplicar políticas que conllevan riesgos electorales. Los políticos pueden manipular las preferencias ciudadanas y obtener un margen de autonomía en la administración pública.Luis Daniel Vázquez Valencia En la primera. 4) Una más es la popularidad del gobierno elegido frente a la impopularidad de la oposición. donde el descrédito incrementa la autonomía del gobierno. 3) Otra estrategia consiste en generar la idea de que la ejecución guberna- mental no es únicamente atribuible al gobierno. la existencia de información asimétrica produce dis- torsiones en información y monitoreo que permiten a los políticos manipular sus ventajas informativas a partir de los accesos privilegia- dos a vastas áreas de políticas sobre los votantes: los políticos pueden influenciar la opinión pública y no sólo responder a ella. sino que es el poder el que constituye esas mismas identidades” (1993: 191). 2) Otra es transformar políticas impopulares en políticas aceptables median- te la presentación de la política impopular no como una trasgresión. sino como una regla de excepción a los mandatos electorales. 1999: 177). la cual se debe al cambio en las condiciones. que éste hizo lo mejor que pudo y que otros cursos alternativos de acción hubieran tenido un peor desenlace (vg “la herencia recibida” o la “promesa de la luz al final del túnel”). En este mismo sentido explica Chantal Mouffe que “El poder […] no debería ser concebido como una relación externa que tiene lugar entre dos identidades preconsti- tuidas.
Democracia. una desigualdad en la división social 8 Una conclusión importante de la manipulación de la información es que no se puede tomar a la formación de preferencias y a los votantes como variables exógenas para analizar el cumplimiento con éxito del control poliárquico-electoral. populismo y elitismo sus elecciones. 1957: 322). 33 . pues. 1999). es decir. los medios de comuni- cación están dentro de la lógica del capitalismo a la vez que las empre- sas no comprarán espacios publicitarios en un medio que se muestre renuente o directamente contrario al capitalismo o a los factores reales de poder dominantes en un contexto nacional determinado. los ciudadanos pertenecientes a éstos son los que con mayor probabilidad recibirán datos seleccionados de acuerdo con principios discrepantes de los suyos” (Downs.8 Estos problemas de información impactan de forma desigual en distintos sectores poblacionales. 1957: 223). en principio. así como mejor acceso a los flujos informativos. y buscarán influir en más decisiones políticas porque su actividad o maximización de la utilidad depende de la toma de decisiones. Así. Los ciudadanos mejor informados “son aquéllos cuya renta es afectada directamente por ella. 1957: 253). Hay. Los grupos de renta más elevada tendrán mayores incentivos y recursos para informarse y actuar de conformidad con sus propios intereses. y de la información obtenida toda es sesgada ya que el informador ha de seleccionar para sus clientes únicamente algunos datos disponibles (Downs. Aunado a esto se debe hacer notar que “los medios de comunicación se hallan en muchas demo- cracias en manos o dominados más por los intereses de los grupos de renta elevada que por los grupos de renta baja. aquéllos que obtienen su renta del sector al que afecta la política en cuestión” (Downs. necesariamente deben anali- zarse como variables endógenas al modelo (Maravall.
En otras palabras. se concreta en una desigualdad del poder político. difícilmente el proceso democrático será igualitario tan pronto 34 . En efecto. y a partir de los conflictos de la información imperfecta. Si. B un grupo empresarial y C y D dos electores influenciables. financiamiento de campañas y estabilidad económica y no en el voto. como vemos. pero también sabe que la colaboración de B maximizará su oportuni- dad de conseguir el apoyo de los perplejos C y D. a aquella que cuenta con capacidad adquisitiva suficiente para respaldar- la. Por un lado. 1957: 100). En consecuencia. sin embargo. finalmente. sabe- mos que pueden buscar el apoyo electoral de forma indirecta a partir de la función que se da a los poderes fácticos. está dispuesto a tirar a A por la borda si con ello puede contar con el apoyo de B” (Downs. la capacidad adquisitiva se encuentra en el manejo de medios. el mercado político lo que hace es registrar y responder únicamente a la demanda efectiva.Luis Daniel Vázquez Valencia del trabajo que conlleva una desigualdad en la información que implica una desigualdad en la capacidad de influencia y. es decir. se da por hecho que tanto el partido en el gobierno como los partidos de oposición buscan el voto de los electores de manera directa. por lo que buscarán el mayor bien para el mayor número. donde A puede ser un elector cualquiera o un movimiento social. Downs explica que “el gobierno sabe que quizá perderá el voto de A si favorece a B.
35 . al fallar dos de los presupuestos se complica el funcionamiento con éxito del control poliárquico-electoral. Para que la conclusión sea verdadera. por lo que su funcionamiento con éxito se vuelve improbable. lejos de perfeccionar el control poliárquico-electoral lo que hacen es trasladar dicho recurso político de los ciudadanos a los factores reales de poder. el hecho de que existan informa- dores y socializadores de la información permite ajustar las imperfecciones de la información. yo planteo que estas deficiencias de información y la existencia de los cuerpos que Douglas menciona. premisa 2) hay más de dos opciones para elegir. Hasta aquí nada nuevo. las tres proposiciones deben ser verdaderas. En cambio. populismo y elitismo como haya una importante desigualdad de riquezas y de oportunidades. La responsabilidad política es un argumento con proposi- ciones copulativas: premisa 1) hay individuos racionales que tienen la información suficiente para someter a responsabilidad política a los gobernantes. ya varios autores habían concluido que las elecciones no garantizan el control poliárquico-electoral –prospecti- 9 A diferencia de este planteamientos. Democracia.9 De la irresponsabilidad política al clientelismo Al fallar dos de los presupuestos del control poliárquico-electoral –las dos o más opciones programáticas y la información del votante– se hace improbable el funcionamiento con éxito de dicha forma de control. Douglas Arnold (1993) concluye que si bien el control poliárquico-electoral exige un nivel de información que el grueso de los votantes no tiene. conclusión: hay responsa- bilidad política (mayor beneficio para el mayor número). y premisa 3) hay un sistema de elección por medio del voto que da una distribución igualitaria a los ciudadanos.
porque no se analiza al votante como variable endó- gena del modelo (Maravall. 2001). 2010. Manin y Stokes 1999). es decir. La pregunta rele- 36 . o porque los datos empíricos de los análisis pros- pectivos indican que los gobiernos no siempre se ciñen al mandato (Stokes. El problema no es sólo que los elementos constitutivos del meca- nismo del control poliárquico electoral no se cumplen. 2012). Bernstein. el candidato que ase- gure el 30% del voto prácticamente tiene la victoria en el bolsillo. 2010. En México tenemos un nivel de abstención en las elecciones del 40% en promedio (60 de cada 100 mexicanos votan). sino que además este mecanismo de control puede ser desplazado por otros medios de intermediación política. Stokes y Buendía. Con la lle- gada de las transiciones democráticas se dio por hecho que el prin- cipal mecanismo de intermediación y control gubernamental (que no el único) sería el voto libre y secreto. 1996. algo que se documenta cada vez más y mejor es la generación de otros meca- nismos de intermediación (Isunza y Gurza. Hershberg y Sharpe. Cameron. Lejos de ello. 1999). por el sistema de partidos que existe en el país. Olvera.Luis Daniel Vázquez Valencia vo o retrospectivo– por su propia lógica interna (Przeworski. porque los datos empíricos en los análisis retrospectivos muestran fallas del control (Warren y Stokes. Además. 1999). y Przeworski y Cheibub. como el clientelismo. 1989). El que me interesa resaltar es el clientelismo. requiere 18 de cada 60 de esos votantes. 1963. Lo ejemplificaré con México. y en este mismo tipo de análisis los estudios de votantes con perfil económico muestran irregularidades o no son concluyentes (Przeworski.
vante, aceptando que hoy mucho de la política es local, es: ¿tienen
los gobernadores y presidentes municipales la capacidad de tejer
una red clientelar que pueda movilizar el día de la elección para
conseguir 18 de cada 100 de esos posibles votantes? Lamenta-
blemente, pese al cada vez mayor cúmulo de estudios sobre el clien-
telismo, no tenemos una cifra sobre el tamaño de las redes clientelares
capaces de movilizar el voto el día de la elección.
Sin embargo, podemos fundamentar algunas intuiciones. En
México hay 86.8 millones de personas en condiciones de pobre-
za o vulnerabilidad (cuadro 3), es decir, existe tierra fértil para
Cuadro 3. Indicadores de pobreza del coneval
El propio Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (coneval), en sus evaluaciones a la política social,
explica que existen miles de programas sociales a nivel federal, local
y municipal. A mayor exactitud, durante 2011 hubo 273 programas
federales y 2,391 programas locales (en ese año no se contabiliza-
ron los programas municipales) (coneval, 2012). Para 2014, la cifra
creció con 278 programas federales, 2,849 estatales (casi 500 más que
el año anterior), y se revisó por primera vez el nivel municipal, con
1,883 programas (coneval, 2015).
El problema no es sólo que, desde la lógica de la racionalidad de
las políticas públicas, tener más programas es un error. El principal
problema es, como lo señaló el secretario ejecutivo del coneval, que
la política social integrada por 5,010 programas es un caos: 1) es débil la
coordinación y la complementariedad (hay programas cuyos objeti-
vos se superponen); 2) a nivel local no hay sistemas de evaluación,
por lo que no se pueden saber los resultados de los programas; y 3)
muchos de ellos no cuentan con reglas de operación y tampoco hay
certeza sobre su continuidad, son programas temporales. La ausencia
de reglas de operación (es decir, de criterios técnicos de regulación)
y de certeza sobre su continuidad es lo que nos permite ver que
muchos de esos programas son para manejo clientelar: la caja chica.
Un punto más para fortalecer esta, todavía, intuición: ¿por quién
votan los más pobres? De acuerdo con Parametría10 (Redacción,
2/8/15; Abundis, 3/5/15), a partir de los datos provenientes de las
elecciones de 2015, el primer nicho de votantes a favor del Partido
Revolucionario Institucional (pri) está entre quienes tienen el menor
nivel de escolaridad (49% sin instrucción formal, 42% con educación
primaria, 39% con educación secundaria). El segundo, aquellos que
tienen el menor nivel de ingresos: el 48% de las personas que ganan
menos de $1,517 pesos al mes prefieren a este partido.
Así, la combinación entre las condiciones extendidas de pobreza
y vulnerabilidad, la creación de redes clientelares como mecanismo
de intermediación política y la multiplicación de programas sociales
municipales y locales, sin reglas de operación y sin mecanismos de
control o rendición de cuentas son el caldo de cultivo para intuir
que se podrían obtener 18 de cada 100 votos por este medio, por lo que
las redes clientelares estarían desplazando al voto como mecanismo
Hay muchos debates en torno a la idea de Estado de derecho. Los partidos se dejan de interesar por ampliar el voto entre ciudadanos “libres”. o si requiere simplemente reglas procedimentales a las cuales se debe adecuar cualquier acto de molestia o afectación sobre los gobernados (Estado paleoliberal de derecho). más que discutir los elementos conceptuales de la idea de Estado de derecho. 2002. 2002. por ejemplo. 11 y Vázquez. Díaz. en este texto quiero dar cuenta de la idea de Estado de derecho “actuando” en el escenario. Al final. mirando cuáles son los aspectos que integran el mecanis- mo del control gubernamental. El Estado de derecho. La negación. 40 .11 Sin embargo. simulación. corrupción e impunidad como formas de hacer política El andamiaje institucional de la accountability horizontal El segundo mecanismo relevante para controlar las decisiones guber- namentales es el Estado de derecho. 2002. a los arbitrarios. y ponen mucha más atención en mantener sus redes clientelares. Para profundizar en este debate se pueden revisar: Raz. el aspecto principal de este mecanismo de control es evitar que un gobierno pase de los actos discrecionales (que todo gobierno puede realizar).Luis Daniel Vázquez Valencia de representación política en México y haciendo inoperante la accountability vertical. 2002. accountability vertical o la ren- dición de cuentas. si se trata de un concepto con criterios sus- tantivos de justicia (Estado social y Estado democrático de derecho). accountability horizontal o rendición de cuentas. Summers.
populismo y elitismo Uno de los principales desarrolladores de la idea de accountability horizontal ha sido Guillermo O’Donnell. 1997b y 2004). sino que hay una interpenetración parcial de poderes que complejiza el mecanismo. Algunos años después. 1997b) y con amplias zonas (marrones) donde el Estado parece no exis- tir (1997a. Lo que el autor encuentra en nuestra región son democracias delegativas (1997) con muy poca capacidad de rendición de cuentas (1997. esto funciona dentro de una lógica de democracia constitucional. el autor identificará dos mecanismos (2004): 1) la accountability horizontal asignada: orga- nismos constituidos exclusivamente para ejercer una función de con- trol proactiva y permanente. 1997a. una de las principales tareas pendientes es la consolidación de los mecanismos de accountability. que van desde el control rutinario hasta sanciones legales o incluso impeach- ment. en los cuales la función de control es reactiva e intermitente. en principio o presuntamente. Democracia. y 2) la accountability horizontal de balance: mecanismos de frenos y contrapesos entre los tres poderes del Estado. (1998: 173). Por ende. la accounta- bility horizontal efectiva no es producto de agencias aisladas. Es decir. sino de redes de agencias que incluyen en su cima un poder judicial compro- metido con esa accountability. O’Donnell define a la accountability horizontal como “… la exis- tencia de agencias estatales que tienen la autoridad legal y están fác- ticamente dispuestas y capacitadas para emprender acciones. La accountability horizontal no supone dos agencias que simple- mente se controlan la una a la otra. como uno de los prin- cipales desafíos postransición en América Latina. en relaciones con actos u omisiones de otros agentes o agencias del Estado que pueden. 41 . Por ende. ser calificados como ilícitos”.
y un gobierno controlado. Otro aspecto a considerar es si el organismo controlador tiene capacidad de sanción y coacción o no. el control puede tomar un matiz represivo. 2001: 26). también parece claro que será más sencillo controlar a las esferas políticas intermedias o bajas. el tipo de relaciones que se generarán en su acción son de tensión. sin que se generen parálisis decisorias (“deadlocked”). En la propuesta de O’Donnell hay otra discusión que se encuen- tra como telón de fondo: el difícil equilibrio entre tener un gobierno controlado que sea. al mismo tiempo. cuando consideren que el control tiene más beneficios que costos (a menos que sean republi- canos y deontólogos)–. Si esto es así.Luis Daniel Vázquez Valencia En la medida que sólo en situaciones excepcionales los gobiernos admitirán ser controlados –por ejemplo. En cambio. el proceso de accountability horizontal “es una interacción fundada y motivada legalmente entre agencias estatales en vista de acciones y omisiones presuntamente ilegales (transgresión. Utilizando la terminología de O´Donnell. éste tendría que pensar en cómo fomentar lógicas cooperativas (O’Donnell. Ahí donde se tiene capaci- dad de coacción y las decisiones son obligatorias (como el poder judicial). ya que el órgano controlador no sólo debe tener la competencia legal y la capacidad institucional. sino incluso el poder político para controlar. 42 . que a las más altas. sino eminentemente político. eficaz. 2001). En esta medida. el problema no es sólo jurídico o de dise- ño institucional. corrupción)” (O’Donnell. ahí donde las decisiones del órgano controlador no son obligatorias (como las comisiones de derechos humanos). Es decir. como lograr un gobierno ágil sin que sea autoritario.
Finalmente debemos distinguir dos formas de irrumpir la accounta- bility horizontal. de encontrar hechos y presentar evidencia. Democracia. populismo y elitismo Una propuesta diferente de accountability horizontal es la desarrolla- da por Andreas Schedler (1999). ya que tienen consecuencias distintas: la transgresión 43 . para el gobierno. La realidad es que estas tres dimensiones no siempre vienen jun- tas ni con la misma intensidad o énfasis. laborales o penales) a los agentes controlados que transgre- dan sus obligaciones públicas. la accountability tiene dos connotaciones. La accountability establecida a través de mecanismos de control –sigue Schedler– permite prevenir y limitar los abusos del poder en tres diferentes formas: estableciendo sanciones. transparentando el actuar del gobierno y obligándolo a justificar sus actos. Es posible que encontre- mos procesos que impliquen castigo pero que no tengan aparejados procedimientos de información y justificación (sanciones penales. admi- nistrativas. laborales y administrativas). La segunda connotación implica la posibilidad de castigar o premiar al servidor público tanto a través de la imposición de sanciones (políticas. justificación y castigo. 1999). Aquí se incluyen ele- mentos de monitoreo y vigilancia que incorporan la necesidad. La primera conlleva la obligación de los servidores públicos a informar (dimensión informacional) y explicar (dimensión argumentativa) qué es lo que están haciendo. Tres son las dimensiones de la accountability: información. Para este autor. También es posible que haya procesos de información y justificación que no tengan castigo (los organis- mos autónomos de prevención: ombusdman) (Schedler. como por medio del establecimiento de incentivos para el correcto desempeño de éstas.
2004). lo que está en duda en México es si esta red de órganos controladores: a) efectivamente está controlando a los gobiernos. Veamos algunos ejemplos a partir de lo que serían bienes primarios de todas las personas: los derechos humanos. y si b) ese control está teniendo una repercusión en una mejor calidad de vida de las personas. Los cuatro elementos tienen como consecuencia la destrucción de la rendición de cuentas. en cambio. simulación. Parece que en los últimos años en México se ha instalado la lógica de la negación. No está en duda la relevancia de la accountability horizon- tal. la división de poderes y genera un autoritarismo). La negación como acción política frente a la crítica La negación se ha convertido en la acción política frente a la crítica: niego las condiciones reales de pobreza (y trato de que órganos como el coneval modifiquen sus formas de medirla). o la 44 . No hay duda de que un gobierno controlado es mejor que un gobierno sin controles. la segunda sólo la deteriora. cuando un funcionario público obtiene ventajas ilícitas para él o para sus asociados. corrupción e impunidad como forma de hacer política. Niego el trastocamiento de los distintos órganos de gobierno por el crimen organizado.Luis Daniel Vázquez Valencia que se da cuando una institución invade ilegalmente la autoridad de otra. La primera termina por eliminar a la democracia (elimina el Estado de derecho. y la corrupción. y que es preferible hacer más transparente y argumentativo al gobierno a que éste sea opaco y que no justifique sus decisiones. pero no la elimina (O’Donnell.
es una condición humana”). y 2) impide una deliberación pública (si me critica. concluyen que en el país hay una crisis de derechos humanos. populismo y elitismo corrupción generalizada (“la corrupción no es un problema de gobier- no. Niego las conclusiones de un Comité de Naciones Unidas que afirma que en México la desaparición también es generalizada. Algo que se hizo patente en el informe presentado en septiembre de 2015 por el Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes de la Comisión Interamericana de dh (giei. como la ausencia de un sistema de justicia en materia penal 45 . sino que cla- ramente la misma había sido manipulada con el objetivo de esconder la relación de autoridades y policías del orden municipal. lo que conlleva acciones políticas erróneas y delibe- radamente desviadas. La primera de las consecuencias se hace evidente en aspectos como la “verdad histórica” elaborada por la Procuraduría General de la República frente a los estudiantes desaparecidos en Iguala en 2014. La negación tiene dos consecuencias: 1) genera diagnósticos equivocados. Más allá de los múltiples aspectos sobresalientes del informe del giei. lo que incluye la existencia de autoridades de facto paralelas a las institucionales. es mi enemigo). en visita a México. 2015) no sólo fue que había serios errores en la elaboración de la investigación. Niego las conclusiones de un relator de Naciones Unidas que afirma que en México la tortura es generali- zada. Niego las conclusiones de la Comisión Internacional de Derechos Humanos (cidh) y de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos quienes. estatal y federal con el narcotráfico en Guerrero. Democracia.
entre otros. Lo que se observa son soluciones simuladas. el aspecto que me interesa enfocar es que la desviación política de la investigación tuvo. el objetivo de negar. la ausencia de solu- ciones. por ende. La negación institucional tiene como consecuencia el no recono- cimiento de problemas que efectivamente existen –entre ellos. las violaciones a derechos humanos– y.Luis Daniel Vázquez Valencia que permita investigaciones diligentes y acordes al debido proceso. 46 . Veamos a la simulación con el nombramiento de leales frente a diversos órganos. Este tipo de simu- lación en especial es de las más graves ya que elimina cualquier posi- bilidad de accountability horizontal. propuestas. tenemos a la simu- lación: la generación de acciones que o no inciden directamente con el corazón de la problemática que genera la violación a los derechos humanos. o estando correctamente dirigidas. análisis o políticas públicas que los confronten de forma directa. La simulación como quehacer político cotidiano Junto a la negación de algunos de los problemas relacionados con violaciones estructurales a los derechos humanos. son implementadas de tal forma que el objetivo final queda totalmente desvirtuado. negar la realidad política de imbricación entre el crimen organizado y el orden institu- cional que opera en zonas de México.
Probablemente el caso actual más evidente de esta simulación ha sido el nombramiento de Virgilio Andrade al frente de esta Secretaría durante el gobierno de Enrique Peña Nieto. con la tarea especial de investigar el caso de “La Casa Blanca”. Pero. finalmente. en una larga conferencia de prensa. la ausencia de sanciones administrativas por corrupción no es aislada.12 A nadie asombró que a finales de agosto de 2015 Virgilio Andrade. ¿pasa lo mismo con los órganos que debieran ser autónomos? Hay ejemplos sobre esto: el nombramiento de 12 Un presunto acto de corrupción del propio presidente con uno de los grupos empresariales que más se ha beneficiado durante lo que va de su sexenio: Grupo Higa. sino también al importante grupo de medios de comu- nicación Televisa. quedan en la esfera de con- trol del Poder Ejecutivo. 13 Un punto a subrayar es que Virgilio Andrade también fungió como consejero del Instituto Federal Electoral entre 2003 y 2010. Este caso no sólo involucró al presidente y a su esposa. populismo y elitismo Dentro de la administración pública centralizada el órgano dedicado a analizar los actos de corrupción es la Secretaría de la Función Pública. sino una práctica sistemática dentro del marco de impunidad que analizaremos líneas abajo. así como al secretario de Hacienda y aspirante presidencial Luis Videgaray. órgano que tiene un diseño institucional de autono- mía.13 Este tipo de simulaciones en los nombramientos es de esperarse en los órganos centralizados que. 47 . Democracia. saliera a decir que sus amigos Enrique Peña Nieto. la primera dama y Luis Videgaray no habían concurrido en ningún tipo de falta administrativa ni contraria a la ley.
la scjn decidió que el arraigo es constitucional. En especial. el buen funcio- namiento de un órgano de defensa de derechos humanos a cargo de presidentes como Emilio Álvarez Icaza o de Luis González Placencia. en este segundo caso. La crítica que construyo sobre las pautas de la democracia en México se refiere a todos los actores que integran el sistema de partidos actual.15 e incluso el retiro de la candidatura de Miguel Sarre del Comité contra la Tortura de Naciones Unidas. perdiendo toda la presencia. Esto quedó claro tanto por su voto decisivo en abril de 2015.14 el de Perla Gómez al frente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (cdhdf). 15 Luego de varias presidencias que. como por su voto –en solitario– en contra del derecho de las parejas de personas del mismo sexo a adoptar niños en agosto de 2015. con el objetivo de comenzar a colonizar también estos órganos que han dado varios reveses recientemente al gobierno mexicano.Luis Daniel Vázquez Valencia Eduardo Medina Mora en la Suprema Corte de Justicia de la Nación. el nombramiento de Eduardo Medina Mora. 16 El gobierno mexicano declaró que. de ahora en adelante. mas no a los derechos humanos. se tomó la decisión de nombrar a una incondicional. la simulación fue realizada por el partido que gobierna la Ciudad de México: el Partido de la Revolución Democrá- tica (prd). el jefe de gobierno Miguel Ángel Mancera decidió que no era necesario mantener tal tensión con este órgano autónomo. Es importante subrayar que el trabajo del personal diplomático es defender al gobierno. aunque institucionales.16 14 Más allá de la disputa que efectivamente existe al interior de los poderes judiciales entre miembros pro derechos humanos y actores prosoberanía. Así. Procurador General de la República (2006-2009) y embajador de Reino Unido y de Estados Unidos (2009-2015) fue leído como el ingreso de un ministro que tenía como principal objeto aumentar el peso de la mirada conservadora y antiderechos humanos que comenzaba a tener la Suprema Corte. cuando por seis votos contra cinco. capacidad de convocatoria organizativa y legitimidad que había ganado la cdhdf en la defensa de los derechos humanos. Vale la pena mencionar que. para mantener la impunidad de las violaciones a los derechos humanos producto de la política de seguridad iniciada por Felipe Calderón y seguida por Enrique Peña Nieto. secretario de Seguridad Pública (2005). anterior director del Centro de Investigación y Seguridad Nacional (2000-2005). se vio truncado cuando frente a un posible segundo mandato a cargo del último de los mencionados. 48 . habían sido tensas entre la cdhdf y la jefatura de gobierno de esta entidad. las propuestas para ocupar ese tipo de cargos serían para el personal diplomático en retiro.
sino también el nombramiento de una persona abiertamente autónoma a los políticos (o partidos) que se encuentran al frente de los órganos que serán controlados. populismo y elitismo En la medida que los nombramientos tienen como principal fin controlar a los órganos autónomos de los cuales se espera la generación de pesos y contrapesos propios de la accountability horizontal. Democracia. De ahí otro aspecto relevante: para que la accountability horizontal funcione. lo que se genera es la inoperancia de este mecanismo de control con el corres- pondiente impacto en la protección de los derechos humanos. La corrupción como acción política y las violaciones a los derechos humanos 49 . no sólo se requiere competencia legal. capacidad técnica y fortaleza política.
De hecho. por el Fondo Monetario Inter- nacional. H. El caso de Iberoamérica.18 son menos los trabajos que relacionan a la corrupción con los derechos humanos. 17 En un sentido muy parecido. la economía de la corrupción es la principal corriente. cohesión social y desarrollo. el International Handbook on the Economics of Corruption que en 2006 editó Susan Rose-Ackerman. Zalaquet entiende por corrupción una práctica o fenómeno que supone el uso o abuso de poderes y funciones públicas para generar indebidamente riqueza o beneficios privados (Zalaquet. 2016. 18 Dentro del boom de los estudios de la corrupción en la década de los noventa.R. 2007: 19). podemos identificar violaciones a los derechos humanos cometidos por medio de la corrupción en los siguientes casos: •	La corrupción política distorsiona los procesos de diseño de las políticas públicas (ichrp.19 Pese a lo anterior. Mientras que existe un amplio desarrollo de la economía de la corrupción. Corruption and Economic Performance.Luis Daniel Vázquez Valencia Definimos a la corrupción a partir del concepto elaborado por el Banco Mundial y retomado por Transparencia Internacional: la corrupción es el abuso del poder encomendado para el beneficio propio. muy marcada por los estudios económicos. Este tipo de estudios pone atención a los pagos realizados a servidores públicos que los llevan a ignorar los intereses de sus representados y a favorecer los intereses privados (Rose-Ackerman. 50 .17 La corrupción supone la apropiación de lo público para fines privados. G. 2009). es útil Vázquez.T. es decir. o la pérdida de “publicidad” del gobierno. y sobre la relación entre corrupción y derechos humanos en particular. la cooptación del gobierno. 19 Para un análisis del estado de la cuestión de los estudios sobre corrupción en general. publicado con el título Governance. este tipo de estudios son el tronco y la principal tendencia. 2009) generando la privatización de lo público. y Davoodi. y el editado por el Banco Interamericano de Desarrollo y coordinado por José Antonio Alonso y Carlos Mulas-Granados con el título Corrupción. Hay tres buenos recuentos de los estudios de economía de la corrupción: el coordinado por Abed. si hay algo que se puede llamar “corruptólogos”.
a través de sobornos. 2009). generan sobreprecios u otro tipo de cargas en la calidad de los pro- cesos de adquisición de bienes o servicios y disminuyen los recursos públicos (ichrp. pro- hibición de regresión y máximo uso de recursos disponibles 51 . lo que abiertamente transgrede las obligaciones de protección. Por ejemplo. unos días antes de la tragedia había recibido la visita de un inspector laboral. Democracia. como se hizo evidente en el caso Pasta de Conchos. populismo y elitismo •	Los sobornos permiten acciones que debieran estar prohibidas y que son abiertamente violatorias a los derechos humanos (ichrp. 2009). pese a violentar diversas medidas de seguridad. 2012). transgredir medidas de seguridad laboral. En esa medida. •	Los actos de corrupción que desvían recursos públicos generan la apropiación privada de recursos públicos o. 2009). garantía y promoción de todos los derechos. •	La opacidad (pensada como parte de la corrupción) imposi- bilita el monitoreo de las obligaciones de progresividad. prohibición de regresión y máximo uso de recursos disponibles. lo que impacta esencialmente al acceso a la jus- ticia y a los servicios sociales. minería o de energía eólica que muchas veces obtienen el visto bueno de las evaluaciones de impacto a través de sobornos (tpp. •	La solicitud de sobornos condiciona el acceso a los derechos (ichrp. así como las obligaciones de progresividad. donde la empresa minera. de presas. o la realización de megaproyectos ya sean turísticos. se tendrán menos bienes y peores servicios.
En la medida que la corrupción se lleva a cabo de forma oculta. la corrupción puede ser una práctica esporádica o un fenómeno endémico. Las violaciones más graves a los derechos humanos provenientes de la corrupción se dan cuando ésta es de corte endémico-estructu- ral. 2014: 70). la judicatura o el servicio de aduanas) o generalizado (en el grueso de la lógica gubernamental). 2007: 19). estaremos frente a problemas estructurales. como sucede a los índices generados por Transparencia Internacional.Luis Daniel Vázquez Valencia (González y Nash. A estas expresiones de la corrupción también se les ha denominado como corrupción estructural. en la policía. Evidentemente. lamentablemente no se tienen datos objetivos sobre ésta. ya sean focalizados o generalizados. vale la pena dar algunos datos. los intereses corruptos inciden en la producción de las normas y políticas públicas de un Estado. 2011: 30). En términos de Zalaquet (2007). Los indica- dores más reconocidos miden la percepción de la corrupción. Este último puede ser focalizado (por ejemplo. En ésta. con dimensiones institucionales y tam- bién sociales o culturales (Zalaquett. generando un marco normativo que legaliza la exclusión y la obtención de beneficios ilegítimos. El principal ejemplo que se suele dar a este tipo de corrupción es la captura o cooptación del Estado. En la Encuesta Nacional de Seguridad Pública 52 . Pese a lo anterior. ahí donde estemos frente a fenómenos endémicos de corrupción. una práctica que define el funcionamiento de ciertas insti- tuciones y que opera a través de redes de poder. por el Banco Mundial y el Country Risk. cuya principal función es proteger y mantener en la impunidad la corrupción funcional a su grupo (Nash.
Democracia.4 36. así como de res- ponsabilidad civil.7 Ejército 43. detención. incluso a la indemnización del daño causado a sus víctimas” (cdh- 53 . 2016. de hecho o de derecho.6 52.2 48. La impunidad como acción política y las violaciones a los dh Para hablar de impunidad recuperaremos el concepto elaborado por la Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas en el “Conjunto de principios para la protección y promoción de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad” elaborado en 1997 y que se man- tiene en la revisión realizada en 2005: “Por impunidad se entiende la inexistencia. porque escapan a toda investigación con miras a su inculpación. procesamiento y. Percepción de corrupción y violaciones a dh en México Viola los derechos Institución Es corrupta humanos Policía estatal (no en la cdmx) 70.6 pgj del estado o de la cdmx 68.5 31. administrativa o disciplinaria.2 47. en caso de ser reconocidos culpables.2 Policía municipal (preventiva cdmx) 68. de responsabilidad penal por parte de los autores de violaciones de los derechos humanos.3 Fuente: Pulido.3 pgr 66.7 56 Policía de investigación 60.9 59.4 Marina 37. populismo y elitismo se da cuenta de los niveles de percepción tanto de corrupción como de violación a los derechos humanos de las instituciones de seguridad: Cuadro 4.9 Policía federal 60.2 59. condena a penas apropiadas.
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. Andión identifica las siguientes categorías: •	Deficiencias y vacíos en el marco normativo. programas e instituciones existentes para prevenir. 54 . Andión (2012) propone algu- nas pautas o categorías analíticas que podemos mirar para pensar la impunidad que rodea las violaciones graves en materia de derechos humanos cometidas en democracia. •	Deficiencias en la aplicación del marco normativo a todos los niveles tanto del Poder Judicial como del Ejecutivo. deje claro ante otros que las vio- laciones a derechos humanos no serán tolerados (Amnistía. •	Falta de acciones para atacar las causas estructurales que gene- ran la violencia contra la mujer. 1997: s/p). 2001: 11 refiriéndose en específico a la tortura).Luis Daniel Vázquez Valencia nu. •	Fallas de las políticas. Analizando la violencia contra las mujeres en México. La relación entre impunidad y violaciones a derechos humanos proviene de la expectativa de que el procesamiento de los culpables los disuada de reincidir y. más aún. •	Fallas del sistema de procuración e impartición de justicia. •	Falta de información apropiada y falta de acceso a la informa- ción existente.
Poste- riormente. de los cuales sólo 10.2% consideró que era una pérdida de tiempo y que 16. durante 2014 se cometieron poco más de 33 millo- nes de delitos. la cifra negra en México es de 92. que 49% de las víctimas de delitos conside- ra que no tiene ningún sentido acudir a denunciar (inegi.7% fue denunciado. es decir. frente a 25. a nivel 55 . En abril de 2015 México recibió el segundo lugar –de 59 países analizados– en el primer índice. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi) (2015). Podemos ver datos más específicos sobre impunidad en torno a violaciones graves en derechos humanos. sólo aventajado por Filipinas. En el informe se señala que el problema de la impunidad en México es funcional y estructural y no nació en esta administración. Democracia. 2015).000 casos. en junio.8% definitivamente desconfía de las autoridades. Es decir. Por ejemplo. populismo y elitismo Algunos datos generales sobre la impunidad provienen de los índices creados por Naciones Unidas y por el Proyecto de Justicia Mundial.8% en promedio (varía por entidad federativa). en la compa- recencia de México ante el Comité contra la Desaparición Forzada de Naciones Unidas se observó que. 32. México se ubicó en el lugar 79 de 102 países analizados (14 de 19 en América Latina) en el segundo índice. Cuando le preguntaron a los encuestados por qué no habían acudido a denunciar.
Es decir. en donde pueden pasar incluso más de 24 horas. 13/05/14). 56 .254 quejas por tortura. a la par que existen 13 sentencias condenatorias y. el 64% de las personas temen ser torturadas si son detenidas. 24/feb/14). entre 2005 y 2013 la Comisión Nacional de Derechos Humanos (cndh) recibió 11. 13/5/14). el grueso de los casos de tortura suceden entre la detención y la puesta a disposición.20 emitió 223 recomendaciones y hasta la fecha no existe nin- guna sentencia penal al respecto. órgano encargado de revisar las cuentas nacionales. Más aún. Por ejemplo. recientemente. De acuerdo con el infor- me del relator Juan Méndez (2014). dio a conocer que después de 14 años de operación (1998-2012). de 457 procesos pena- les iniciados sólo 19 procedieron con sanciones menores contra man- dos medios y bajos. el Consejo de la Judicatu- ra Federal sólo ha detectado siete sentencias por tortura desde 1991 hasta 2013 (Díaz. 13/5/14). La corrupción e impunidad como marcos generalizados de acción tienen como principal problemática la creación de violaciones sis- Desde diversas instancias se ha documentado que las fuerzas de seguridad aún utilizan la tortu- 20 ra como mecanismo para obtener declaraciones autoinculpatorias. 96% de las denuncias presentadas por la asf no tuvieron ninguna repercusión (Chávez. mientras que el inegi detectó cinco sentencias por tortura en dos entidades federativas entre 1965 y 2012 (Díaz. una combinación interesante es la que nos permite mirar cómo los actos de corrupción se mantienen en la impunidad.Luis Daniel Vázquez Valencia federal sólo habían sido consignadas 313 personas por el delito de desaparición forzada. Es por esta razón. durante 2014 la Auditoría Superior de la Federación (asf). que en México. De hecho. de acuerdo con el informe 2014 de Amnistía Internacional. sólo superado por Brasil con el 80% (Díaz. Finalmente. se condenó a un militar. por lo generalizado de esta lógica.
Peor aún. Por eso. tres estudiantes más fueron heridos de bala gravemente y se documentaron. Dos policías fueron consignados por estos hechos y posteriormente quedaron en libertad. no es casualidad que organizaciones como Amnistía Internacional exigieran una investigación pronta. reiteradas en materia de derechos humanos. Democracia. 22 Sobre Ayotzinapa también se tienen antecedentes que marcan la impunidad y que permi- ten la repetición de violaciones graves en materia de derechos humanos. reinició su investigación y se giraron órdenes de aprehensión. bajo el conocimiento de que no habrá ninguna sanción. un caso de tortura y otros siete más de tratos graves e inhumanos. ejecuciones extrajudiciales. frente a la primera noticia que hablaba de un enfrentamiento entre militares y grupos del crimen organizado con múltiples muertes en este lugar. El caso quedó sin resolver. independiente y exhaustiva. por ello. sin la participación de la pgr. en el marco de un bloqueo a la Autopista del Sol se generó un enfrentamiento que tuvo como resultado tres personas ejecutadas extrajudicialmente. al menos. Casos como Tlatlaya (Estado de México) y los 43 normalis- tas desaparecidos de Ayotzinapa (Guerrero) durante 2014. tanto la Procuraduría General de la República como la Procuraduría del Estado de México ya habían hecho su investigación y avalado la versión inicial del enfrentamien- to realizada por el ejército. Particularmente en Tlatlaya21 y en Ayotzinapa22 no era la primera 21 En el caso de Tlatlaya. en particular la PGR. tortura y violaciones al debido proceso. En 2011. 24 casos de detenciones arbitrarias. ¿Cuál es la credibilidad que puede tener una investigación en estas condiciones? ¿Cómo investigar objetivamente en una escena de los hechos totalmente descuidada? ¿De qué manera se ha asegurado la cadena de custodia de las evidencias que existen? ¿Cuáles han sido las hipótesis de investigación exploradas y cómo se llegó a la que en su momento se dio por válida? ¿Qué responsabilidad tienen los mandos superiores que deben realizar supervisión y control sobre la actuación de los militares? ¿Qué hay de la responsabilidad de las autoridades civiles que debieron investigar de inmediato esas ejecuciones extrajudiciales? Por eso. No fue sino hasta después de que se tuvo el testimonio de uno de los sobrevivientes que. Villa Purificación (Jalisco) y Tanhuato (Michoacán) en 2015 involucran desapariciones forzadas. imparcial. no es raro que violaciones graves se tornen estructurales y cons- tantes. 57 . populismo y elitismo temáticas y. 23 civiles fueron asesinados en un mercado en 2008. así como los casos de Apatzingan (Michoacán).
2004: 69). Si bien es claro que esto no nos llevará a una idea de “equilibrio social”. Esta puerta de entrada al análisis social supone que existen varios factores reales de poder23 (Eckstein. 1951). Pasquino. 1960. que no haya un sistema acumulativo de distribución de recursos políticos (Dahl. al menos lo que se intenta es un aspecto central para la demo- cracia: que los perdedores no sean siempre los mismos. 1986) que buscan generar incidencia en la toma de decisiones políticas vinculantes. 1963. 1963 y 1982). 1960. Si bien el concepto es nuevo. La forma en que los pode- res fácticos participan en la toma de decisiones es mediante el ejerci- Identifico a los poderes fácticos o factores reales de poder como aquellas fuerzas sociales organi- 23 zadas que tienen la capacidad de influir en la toma de decisiones públicas (Vázquez.Luis Daniel Vázquez Valencia vez que sucedían este tipo de eventos. 1961. 58 . Celis. Key. Truman. para ponerlo en términos de Robert Dahl. como suponían algunos tra- bajos del pluralismo de principios del siglo XX (Bentley. 1960. 1908. Meynaud. Peruzzoti y Smulovitz (2002) generaron la idea de accountability social. La accountability social: movimientos sociales y empresarios Posteriormente al desarrollo de la idea de mecanismos de accountability vertical y horizontal. la idea se remonta a la necesidad de tener una sociedad estructurada de forma pluralista donde las distintas facciones que la integran tengan capacidad de generar inci- dencia en las decisiones políticas vinculantes.
Sin embargo. los alimentos. explicitar y clarificar las posturas de los poderes fácticos. etc. los recursos políticos incluyen. populismo y elitismo cio. o amenaza del ejercicio.) y vertical (incidir en la esfera pública para dar a conocer acciones de los gobernantes y buscar premiarlos o castigarlos en la elección). la amenaza de aplicar la fuerza. los recursos políticos son “un medio mediante el cual una persona puede influir en el compor- tamiento de otras personas. Siguiendo a Robert Dahl. la amistad. el cabildeo se ha establecido como una forma cotidiana de hacer lle- gar las demandas a los decisores y de expresar. el derecho de legislar. no entrada 24 Los recursos políticos son los mecanismos para influir en la toma de decisiones gubernamen- tales que implican una coacción al Estado (Vázquez. el dinero. Peruzzoti y Smulovitz (2002) desarrollan la idea de accountability social a partir de dos mecanismos: aquellas organizaciones de la sociedad civil que están diseñadas para activar la accountability hori- zontal (mediante litigios estratégicos. 2004: 69). Democracia. etc. 59 . En la medida que el primer tipo de organiza- ciones ya fue analizado en las páginas anteriores cuando vimos la lógica y falencias de las accountabilities vertical y horizontal. dedi- caremos unas líneas a los segundos: los movimientos sociales. mítines. guerrillas y paramilitares. en ella hay otros poderes fácticos como el crimen organizado que actúa a través de la violencia y el dinero. a través de la violencia. los trabajos. presentación de propuestas de reforma de leyes. La sociedad no sólo se compone por movimientos sociales. ocupaciones. y los movimientos sociales que utilizan el repertorio de la acción colectiva: marchas. denuncias. la categoría social. de sus recursos políticos. 1963: 23). por medio de la entrada. de votar y una gran multitud de otras cosas” (Dahl. por lo tanto. la informa- ción.24 En principio. las capacidades de realizar un cabildeo fructífero dependen de los recursos políticos que el poder fáctico en cuestión tenga para amagar la negociación. los empresarios.
y salida de capitales, por mencionar algunos. En las siguientes pági-
nas comentaremos también a los empresarios como poder fáctico.
La accountability social desde los movimientos sociales
El estudio de los movimientos sociales y de la acción colectiva
es fecundo. Actualmente hay dos grandes paradigmas: el de la
identidad25 y el de la movilización de recursos.26 Estas teorías difie-
ren tanto de las sicológicas proveniente de Tarde, Le Bon u Ortega
y Gasset como del funcionalismo de Herbert Blume o de Neil Smelser
en cuanto existe un nuevo contexto analítico donde los movimientos
sociales no tienen como origen de su formación el principio de ano-
mia, de disconformidad social o de irracionalidad, sino el carácter de
una asociación voluntaria y benéfica para el desarrollo de una socie-
dad plural. Debido a que el análisis es instrumental (capacidad de la
acción colectiva para influir en la toma de decisiones gubernamentales
a partir de los recursos políticos que poseen), daré prioridad a la teoría
de la movilización de recursos en su versión de procesos políticos.
¿Cómo van a ser los movimientos sociales el elemento dinámico
que convierta en realidad los factores positivos de la sociedad civil?,
¿cuál será su instrumento? Arato y Cohen (1992) responden: la des-
obediencia civil. La desobediencia civil se mueve entre los límites de
la insurrección y de la actividad política institucionalizada, aunque
Desarrollado en Europa Occidental por Alberto Melucci y Alain Touraine, entre muchos otros.
Desarrollado especialmente en Estados Unidos por Mancur Olson (visión economicista),
desde distintas visiones por John McCarthy y Mayer Zald (visión organizativo-empre-
sarial), y por Charles Tilly, Arthur Stinchcombe, Oberschall, Gamson, Klandermans
y Sidney Tarrow (visión de procesos políticos).
mantiene un estatus extrainstitucional: “[…] es una acción colectiva
basada en principios que presuponen por lo menos una instituciona-
lización parcial de los derechos y de la democracia; es decir, presupone
los derechos que establecen y protegen a la sociedad civil, así como un
sistema político representativo que pretende legitimidad democrática
y permite por lo menos alguna participación política” (1992: 638).
Esta desobediencia civil para las fuerzas sociales que no tienen
recursos económicos ni cuentan con acceso al Estado se manifies-
ta a través del desafío colectivo proveniente de diversas tácticas. El
principal recurso político de los movimientos sociales es la acción
colectiva planteada como desafío por medio de acciones directas
de tipo disruptivo, que pueden o no ser violentas, pero que inva-
riablemente interrumpen, obstruyen o crean incertidumbre en las
actividades de otros. Con estos recursos políticos, los movimientos
sociales señalan que hay un problema, o que hubo un proceso que
generó daño, que concierne a todos sus miembros o que aquello que la
estructura de poder presenta como solución al problema no es la única
posible, e incluso oculta una serie de intereses o la generación de una
estructura de poder (Melucci, 1999: 126).
No sería extraño pensar que un gobierno más democrático, más
representativo, es aquel que logra incluir, articular el mayor número de
demandas sociales posible. También es claro que el repertorio modu-
lar de la acción colectiva no es un fin en sí mismo. El ejercicio del dere-
cho a la protesta siempre es un medio para hacer públicas determinadas
demandas que no han sido articuladas institucionalmente.
Se ha generado una serie de repertorios modernos de acción –en
la terminología de Charles Tilly– o de repertorios modulares –en los
términos de Sidney Tarrow–. Este último utiliza el concepto de reper-
torio modular para referirse a “la capacidad de una forma de acción
colectiva para ser utilizada por una variedad de agentes sociales contra
una gama de objetivos, ya sea por sí misma o en combinación con otras
formas” (Tarrow, 1997: 69). Se trata de rutinas de acción colectiva de
tipo familiar a quien los utiliza pero también a su adversario, por
lo que son acciones establecidas que actúan como pautas esperadas
entre qué se sabe hacer y qué se espera que hagan los inconformes; en
este sentido, el repertorio de confrontación es a la vez habilidad de los
manifestantes y forma cultural de la población (1997: 51 y 66).
La lógica de los repertorios modulares a través de la acción colecti-
va es afectar los intereses estatales o de la élite mediante la creación de
incertidumbre e incrementando la solidaridad, en este sentido explica
Sidney Tarrow que
[…] el poder de la acción colectiva procede de tres características poten-
ciales: desafío, incertidumbre y solidaridad. Los desafíos a las autoridades
amenazan con costes desconocidos, y estallan adoptando formas dramá-
ticas y a menudo ingobernables. Su poder procede, en parte, de la impre-
precisamente. La mayor parte de las formas de protesta que vemos hoy en día son. Democracia. La incertidumbre y potencialidad de la acción proviene de la desconocida duración de la protesta. sino de la solidaridad que perciben en la protesta” (1997: 183). La solidaridad interna sustenta el desafío y sugiere la posibilidad de una ulterior disrupción. es decir. por ende. no sólo en función de la agresividad del desafío y la incerti- dumbre que evoca. la indeterminación del coste de la protesta y la posibilidad de extensión de la acción a otros. populismo y elitismo decibilidad de sus resultados y de la posibilidad de que otros se sumen a ellos. conven- 63 . La configuración de repertorios modulares conlleva al establecimien- to de repertorios convencionales. reducen la incertidumbre aunque no necesaria- mente la potencialidad de la acción colectiva. pautas esperadas de acción social que. Los oponentes. los aliados y los observadores responden.
o por medio de su represión. que incluye la represión poli- ciaca o la criminalización del movimiento. y 3) la legitimación política del Estado se ha tratado de ubicar en un solo aspecto: el proceso de elección. 1997: 167). como en la ocupación o la manifestación. Tres factores han menguado la capacidad de afectación a los inte- reses gubernamentales por parte de las fuerzas sociales que utili- zan los recursos provenientes de la acción colectiva: 1) el nivel de incertidumbre es bajo en los repertorios modulares-convencionales. La convención y pérdida de incertidumbre del repertorio se ha logrado por medio de la gene- ración de una serie de medios de contención de tipo legal y adminis- 64 . las tres mantienen –en mayor o menor grado– los principios de desafío. A partir del crecimiento del Estado y su desenvolvimiento en dis- tintas áreas se generó un cúmulo de poderosas herramientas para la represión política popular. incertidumbre y solidaridad. entendiendo por represión “cualquier acción por parte de un grupo que eleva el costo de la acción colectiva del contendiente” (Tarrow. la convención y la disrupción. como en la huelga.Luis Daniel Vázquez Valencia cionales. Hay por lo menos tres tendencias en la acción colectiva: la violencia. 2) las acciones colectivas son controladas a través de su instituciona- lización.
6) el ejercicio indebido del propio dere- cho. que se refiere a la perturbación del orden público con empleo de la violencia en las personas o sobre las cosas. que se actualiza por la coacción hecha a la autoridad pública por medio de la violencia física o moral para obligarla a que ejecute un acto oficial sin los requisitos legales o que no sea parte de su competencia (artículo 181 del Código Penal). 2) el motín. las manifestaciones. contra la modi- ficación legislativa a una prestación laboral establecida en la ley o contra una política pública. que se actualiza por el entorpecimiento de vías de comunicación o servicios públicos (artículo 140 del Código Penal). la huelga está estrictamente relacionada con el centro de trabajo. En específico la huelga tiene objetivos determi- nados por la propia ley y es un órgano estatal quien califica los fines. 5) la desobediencia y resistencia de particulares. etc. o los actos de intimidación a la autoridad para exigir un derecho (artículo 131 del Código Penal). que se configura por el empleo de la violencia en el ejercicio del mismo (artículo 226 del Código Penal). el pegar propaganda. 4) el sabotaje. Así. una manifestación ya no nece- sariamente es reprimida (aunque puede serlo). populismo y elitismo trativo. las ocupaciones y las sentadas se pueden encuadrar en diversos tipos penales dependiendo de los sistemas jurídicos en cuestión. que se configura mediante la realización de cualquier acto violento que produzca alarma. por lo menos no una jurídicamente reconocida. 3) el terrorismo. la huelga ha quedado restringida a los trabajadores excluyendo la posibilidad de la huelga estudiantil o de cualquier otro acto de resistencia mediante la suspensión de actividades. menoscabar la autoridad estatal u obligarla a tomar una determinación (articulo 139 del Código Penal). la existencia y la licitud de la misma. y 7) los daños en propiedad ajena a partir de la ruptura de vidrios. por lo que no se puede realizar una huelga. que se refiere a la resistencia o ataque tumultuario y sin armas para impedir el libre ejercicio de las funciones de la autoridad (artículo 130 del Código Penal). las “pintas” en los inmuebles. temor o terror en la población o en un sector de ella y que tenga por objeto perturbar la paz pública.28 Si bien en una democracia hay una mayor tendencia a per- mitir los repertorios modulares. 65 . que se ha convertido en una institución legalmente reglamen- tada para la celebración de acuerdos colectivos. esto no quiere 27 Ejemplifiquemos con la huelga. la reunión. Democracia.27 Repertorios como la huelga. 28 Como ejemplos de delitos en que los repertorios modulares de la acción colectiva pueden incurrir en el sistema jurídico federal mexicano tenemos: 1) la sedición. Asimismo.
se puede generar alguna reacción por parte del gobierno mexicano. 3) abrir el diálogo por medio del Poder Eje- cutivo o del Legislativo o a través de ambos sin llegar a acuerdos específicos. lo que implica una baja influencia de estos actores. la aparición con vida de los familiares desapare- cidos. pero ésta puede variar en los siguientes términos: 1) el permitir la acción colectiva pero no establecer un diálogo directo con la fuerza social. 5) establecer metas verificables en tiempos específicos que podrán ser posteriormente violadas por el gobierno aprovechando un importante nivel de desgaste y argumentando la imposibilidad del cumplimiento de metas. el cambio de una política de seguridad. y 6) la radicalización del movimiento 66 . 4) llegar a acuerdos especí- ficos pero sin establecer metas verificables en tiempos determinados.Luis Daniel Vázquez Valencia decir que la meta de la fuerza social que haya ejercitado el recur- so político sea alcanzada. el aumento del presupuesto a la educación. con el largo etcétera. Frente al nacimiento exitoso de un movimiento social que enar- bole alguna demanda. llámese derecho a un salario digno por los jornaleros rurales. Los gobiernos no necesariamente están abiertos a escuchar y a actuar en torno a las peticiones de las fuerzas sociales cuyos recursos políticos no afectan directamente la acción estatal. sino sólo a pautas generales. 2) la represión del repertorio modular.
La consecuen- cia inmediata es que una protesta que. Peor aún.29 Lo que estas seis posibilidades nos permiten mirar es el marco de la burocratización que hoy en día constituye la simulación de los proce- sos de negociación entre los gobiernos y los movimientos sociales. La simulación como lógica política es también parte de la acción guber- namental ante los movimientos sociales. “ruidosa”: su objetivo es generar incertidumbre afectando intereses de terceros. Una primera contradicción lógica es que entre más radical sea la pro- testa. mayores derechos de terceros serán vulnerados. populismo y elitismo y la renuncia del Poder Ejecutivo en cuestión que implica la llegada de un nuevo Poder Ejecutivo que tendrá las mismas limitaciones que el anterior para cumplir las exigencias de la fuerza social que ejercitó el repertorio modular. la identificación de dicha situación anómala se relaciona con 29 En realidad este punto se enmarca en una compleja discusión que intenta responder a las siguientes preguntas: ¿cuándo se puede considerar a un movimiento social victorioso? y ¿cómo se puede determinar cuáles fueron los efectos de un movimiento social? 67 . El desafío colectivo y el ejercicio de los recursos polí- ticos que lo integran es una acción disruptiva y. Democracia. podría tener un importante nivel de legitimidad por sus objetivos. Impera la “administración de la protesta” antes que el reconocimiento del movimiento social para generar una relación dialógica e intersubjetiva: no existe un recono- cimiento de la legitimidad de las demandas e impera el autointerés. la acción colectiva se encuentra frente a tres contradic- ciones lógicas. por ello. Además. irá bajando este nivel de legitimidad por los recursos políticos empleados. debido a que la situación de anormalidad se evidencia a partir de la protesta. en principio.
pero cuanto más violenta sea la acción colectiva disruptiva. 68 .Luis Daniel Vázquez Valencia la acción colectiva misma y no con el daño que le antecede. la identificación de delitos de distinto tipo y el establecimiento y la ejecución de órdenes de aprehensión. Esto abre las puer- tas a la posibilidad de utilizar los recursos políticos del Estado que pasan por la dispersión de los manifestantes al momento de ejercitar la acción colectiva a partir de alguna violación penal o reglamenta- ria. haciéndolo infructífero. en la huelga estudiantil de la Uni- 30 versidad Nacional Autónoma de México (unam) en 1999-2000. Los gobiernos tienden a alargar el movimiento lo más posible a fin de intentar su “muerte natural”.30 Dos elementos están interrelacionados en la variación de la inten- sidad de los repertorios modulares de la acción colectiva: el objetivo que el movimiento se plantee y la capacidad de resistencia guber- namental frente a ese objetivo. con un mayor nivel de violencia. o mediante las estrategias de reacción estatal antes mencionadas. A esto se suma la estrategia que gobiernos recientes han utiliza- do en la generación de autonomía frente a los movimientos socia- les. Sin embargo. la anormalidad se ubicaba en la huelga misma y no en el aumento de cuotas y modificaciones institucionales sin con- sulta previa a los estudiantes. Por ejemplo. más fácil- mente podrá ser criminalizada por el gobierno. De la misma forma. el alargamiento del con- Este es un hecho importante y sistemático. los repertorios modulares deberán ser cada vez más “estridentes”. ya sea negándose al diálo- go. en el plantón en la avenida Reforma de la Ciudad de México por las bases perredistas. la anormalidad se ubicaba en el plantón mismo y no en el sentimiento de elecciones fraudulentas de ese sector. Aquí la segunda contradicción lógica: cuando el objetivo del movimiento sea directamente contrario (ya sea por razones políticas o económicas) a los intereses del bloque político-económico gobernante.
la conclusión de la movilización social mediante la aplicación de operativos policíacos tiene como resultado la práctica desaparición del pliego petitorio inicial a cambio de la seguridad e inte- gridad física de los integrantes del movimiento social. las movilizaciones de los campesinos de San Salvador Atenco entre septiembre de 2001 y agosto de 2002. Demos paso a la accountability social por medio del ejercicio o amenaza de ejercicio de los recursos políticos de los empresarios. puede tener como consecuencia la radicali- zación del movimiento. Esto nos lleva a la tercera contradicción lógica: el intento gubernamental de terminar con el conflicto mediante su alargamiento lo radicaliza. Los controles democrático y del mercado: dos caminos paralelos Hasta aquí el análisis de las posibilidades y límites de la accounta- bility social a través de los movimientos sociales. de los integrantes de la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca de mayo a diciembre de 2006. populismo y elitismo flicto. y las movilizacio- nes de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (cnte) en contra de la reforma laboral-educativa entre 2013 y 2016. Democracia. Antes. el movimiento social aumenta la apuesta disruptiva para generar mayor incertidumbre. se obser- varon en los últimos cuatro desafíos colectivos de largo aliento en México: la huelga estudian- til en la unam entre abril de 1999 y febrero de 2000. para entender el poder de estos actores. lo que nos lleva de vuelta a la segunda contradicción lógica: en la radicalización por obtener el cumplimien- to de los objetivos de la acción disruptiva se facilita la criminaliza- ción de la acción. Frente al incumplimiento de sus objetivos. tanto del gobierno como de los movimientos sociales.31 Finalmente. 69 . necesitamos comprender el contexto y tensio- 31 Pautas de acción semejantes. en ciertos casos.
los ciudadanos expresan preferencias acerca de asignaciones de recursos que no poseen. las instituciones de la democracia procedimental muestran poca habilidad para generar el sentido de participación y pertenencia de la comuni- dad política. En efecto. En la democracia. 1991: 192). la democracia ofrece a las personas económicamente más desaventajadas la oportunidad de enmendar esta situación a través del Estado: activar la acción gubernamental para 70 . Esto funda un problema en torno a la asignación de recursos. El hecho de que el régimen democrático cree expectativas de representación (mayor bien para el mayor número) bajo un régi- men económico capitalista y particularmente neoliberal implica una constante tensión entre el régimen político y el régimen econó- mico: los individuos son a la vez ciudadanos y agentes del mercado (Przeworski. en parte. ya que la asignación preferida por el ciudadano y la ocurrida por el mercado suelen no coincidir y ésta no coincidencia es. 1998: 89). la puerta que se abre a los gobiernos neopopulistas. en contraste con la participación política y simbólica de las prácticas populistas.Luis Daniel Vázquez Valencia nes que se tejen entre la democracia y el mercado. Más aún. la erosión de las identidades colectivas como resultado de la política neoliberal ha generado masas excluidas que necesitan ser integradas al sistema político (Torre. En palabras de Carlos de la Torre (1996: 64): “El éxito de estos caudillos electora- les es […] el resultado de la tensión entre una economía que margi- na y una política que necesita integrar”. A partir de un derecho de voto distribuido equitativamente.
El mercado asigna recursos productivos por medio de los propietarios. Esto genera una tensión permanente entre la democracia y el capitalismo. no sólo mediante impuestos y trans- ferencias. Democracia. el Estado también distribuye recursos productivos. por su parte. y la distribución a los consumidores resul- ta de interacciones descentralizadas. Por otro lado. En la democracia capitalista existe una diferenciación institucional entre la propiedad y la auto- ridad y. 1990). populismo y elitismo remendar las fallas del mercado (Przeworski. Confrontación entre los controles poliárquico-electoral y del mercado MERCADO POLÍTICA AGENTES CIUDADANOS PROPIEDAD AUTORIDAD DISTINTAS PAUTAS DE DISTRIBUCIÓN 71 . tenemos las reglas de distribución generadas en el mercado donde los agentes individuales depositan “recursos” para determinar asigna- ciones a partir de los activos que poseen. a la par que estos recursos son siempre distribuidos desigualmente. 1990: 1). existen también dos mecanismos de asignación: el mercado y el Estado. por ende. entre el mercado y el Estado. sino incluso regulando los costos relativos y los beneficios asociados con las decisiones privadas (Przeworski. Cuadro 5.
y Przeworski. Fuente: elaboración propia. 33 En los análisis de la relación democracia-reformas neoliberales. 73 . Bresser y Maravall. 1979. Acuña y Smith. Navarro. 1986. Estas tensiones han sido analizadas tanto en los procesos de tran- sición a la democracia de América Latina32 como en los procesos de reformas neoliberales dados durante los años noventa. 1993. Przeworski. esta tensión se estudiaba a partir de la necesidad de que los primeros gobiernos democráticos provinieran de una coalición de centro-derecha que no pusiera en peligro a la propia transición. 1996). y Przeworski. el cual. 1986). la tensión se analizó desde el institucionalismo a partir de las posibilidades de apoyo y crisis de los gobiernos demo- cráticos que impulsaran dichas reformas por sus consecuencias de distribución regresiva en el corto plazo. como 32 En la transición. 1991. 1973. El punto sobresaliente es que se crean dos grupos de conductores de la sociedad: los líderes políticos y los líderes empresariales.33 La tensión también puede ser analizada en términos de una confrontación entre dos formas de control político sobre las decisiones públicas tomadas por el gobierno: el control poliárquico-electoral y el control político-econó- mico inherente al mercado. 1994. Boudon. Kaufman. Przeworski. Stokes y Buendía. dejando en segundo plano cualquier proceso redistribu- tivo (O´Donnell. 1986. Con respecto a los primeros existe la democracia pro- cedimental como mecanismo de control ciudadano. y al parecer también a largo plazo (Hirschmann. 1995.
por lo que ellos deciden la tecnología industrial nacional. la localización industrial. los patrones de organización. Las deci- siones de producción y distribución en un sistema de mercado de inver- sión privada son tomadas por los hombres de negocios. Estos dos mecanismos. Más aún. y otro proveniente del mercado a través de la entrada. Un elemento del capitalismo.Luis Daniel Vázquez Valencia vimos. la asignación de recursos y compensaciones (Lindblom. El andamiaje institucional del control proveniente del mercado Uno de los elementos que diferencia a los poderes fácticos son los distin- tos tipos de recursos políticos que ostentan. los ciudadanos cuentan con el voto como recurso político. los movimientos sociales. la estructura del mercado. con la acción colectiva. pequeña y mediana industria. es imperfecto. que se exacerba en el esquema neo- liberal. Por ejemplo. se generan dos canales de comunicación hacia el Estado: uno proveniente de la responsabilidad política a través de las elecciones. no entrada y salida de capitales. al ser paralelos. es la actividad del Estado para llevar a cabo las modificaciones 74 . en especial. los principales poseedores de este recurso político son los grupos empresariales y. Pero con respecto a los segundos no hay ningún mecanismo de control social institucionalizado. los grandes inversionistas transnacionales sobre la micro. pueden conducir propuestas no sólo distintas sino incluso contradictorias entre sí y presentadas al mismo tiempo al Estado. 1977: 171). Los recursos políticos del mercado provienen de la capacidad económica con la cual se persuade a los gobiernos a través de la inversión y la omisión de la inversión en determinados territorios nacionales. por ende.
Esta expresión se conoce como poder estructural: “la posibilidad y habilidad del capital para conseguir sus metas sin necesitar recursos de acción directos por sus agentes” (Farnsworth. la apertura a nuevas áreas de inversión que implican tasas de utilidad seguras y posibles monopolios u oligopo- lios naturales como son la electricidad. los medios de comunicación y vías satelitales. 75 . puede establecer ciertos requisitos para mantener ese nivel de inversión amagando con reducirlo a cero y. los Estados compiten por el acceso a los capitales inversores constituyendo a la entrada. ésta aparece cuando el capital puede ejercer influencia en la toma de decisiones también a partir del uso o de la amenaza del uso de sus recursos políticos. especial- mente extranjera. el mejoramiento constante de la infraestructura. traducción libre). la desregulación administrativa. el establecimiento de un régimen de propiedad inte- lectual. etcétera. la estabilidad financiera del Estado a través de sus ingresos fiscales y su manejo de deuda. los empresarios pueden utilizar como recurso político la salida de capitales tanto productivos 34 Como son el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica. la industria petrolera. el establecimiento de medidas fiscales preferentes para los inversionistas. Un aspecto central para entender los recursos políticos de los empresarios es su habilidad estructural. finalmente. la industria carretera. pero incluso sin ejercer presión de forma directa a través del cabildeo.34 De esta forma. no entrada y salida de capitales como recurso político. 2000: 101. El capital puede determinar ciertas medidas para decidirse a invertir. en principio. el sistema bancario. populismo y elitismo necesarias que generen un “mayor atractivo” a la inversión. El atractivo consiste en man- tener seguras. Democracia. y mejorar al máximo las tasas de utilidad de los inversionistas creando una serie de garantías que constituyen a la competitividad. pero también nacional. la flexibilización de la relación laboral.
3) la dependencia estatal al capital a partir tanto de sus niveles de deuda como de recau- dación fiscal. y 4) la dependencia social al capital a partir de la esta- bilidad económica medida como índices de empleo. en un régimen capitalista-neoli- beral los empresarios tienen un recurso político que afecta al Estado y a la sociedad en cuatro rubros diferentes: 1) desde un ámbito simbólico en la construcción de una “buena” o una “mala” política económica bajo la competitividad como valor calificador. necesi- ta contar con el apoyo y “confianza” de los grupos de industriales. todo gobierno. una de las actuales tendencias que forman parte de la competitividad es la desregulación para dar mayor velocidad y poner menos obstáculos a este tipo de recursos políticos. de comerciantes y de inversionistas extranjeros y nacionales para lograr cierta inversión y crecimiento económico en su Estado. inflación y crecimiento económico. independientemente del partido del cual proceda. 2) la entrada y salida de capitales que es el recurso político inmediato.Luis Daniel Vázquez Valencia como financieros. 76 .35 De esta forma. Por el contrario. lo que hace que esta posición privilegiada de los hombres de negocios no sea La quiebra de un país por salida masiva de capitales o por una negativa sistemática a la 35 inversión y al préstamo no es un acto merecedor de un apercibimiento administrativo y mucho menos un acto criminal. salario. y por el peso que las mismas tienen en la conducción y desarrollo social. A partir de las facultades que en un régi- men capitalista quedan en manos de los inversores privados.
y la existencia de una sociedad civil fuerte y organizada que harán variar la capacidad de control de los recursos político-económicos del mercado y la autonomía del Estado con respecto a ellos. 1977).37 36 Suponiendo que algunas de las metas de los hombres de negocios no hayan sido cumplidas. No es así. un bajo nivel de endeudamiento. 37 De la argumentación anterior podría desprenderse que los gobiernos no tienen ninguna capa- cidad de acción autónoma y que los empresarios tienen “todos los hilos sujetos”. por ende. Incluso en la democracia procedimental. el mantenimiento de la misma a lo largo del tiempo y. En principio. o la capacidad de autonomía relativa del Estado. el mantenimiento de sectores estratégicos nacionalizados. c) un mayor acceso a los medios tanto por su poder de convocatoria como por la contratación de publicidad. b) una organización previa de tipo empresarial. 1977). dependerá de varios elementos. y f) un acceso especial al sistema estatal desde distintas esferas (Lindblom. La posibilidad de acción autónoma. populismo y elitismo compartida por ningún otro grupo36 (Lindblom. 77 . un importante poder de recaudación. la presentación en segundas o terceras oportunidades de las demandas enarboladas como son: a) el financia- miento. Democracia. los grupos empresariales tienen de su parte una serie de factores que facilitan la formación de la acción. d) un tamaño más accesible para llegar a acuerdos entre diversos grupos empresariales. la posibilidad de que los grupos empresa- riales tengan capacidades de control sobre la toma de decisiones públi- cas es vista como una conveniente forma de control político sobre el Estado: el control proveniente del mercado se presenta como una situación deseable para evitar los excesos de un Estado autoritario. hay distintos tipos de capitalismos y hay factores específicos como un mercado interno amplio. e) intereses comunes en lo fundamental (cuando lo fundamental es el mantenimiento del orden capitalista).
Luis Daniel Vázquez Valencia Del elitismo al populismo 1 Los límites de las accountabilities y la construcción elitista-particularista L íneas arriba analizamos el sentimiento contramayoritario con que nació el gobierno representativo. o de los antiguos. 1819. lo que se observa es un desplazamiento de las personas en la participación de la toma de decisiones políticas vinculantes. 1974. En términos específicamente técnicos. y la negativa. las personas simplemente eligen (sin mandato vinculante y sin capaci- dad revocatoria) a quienes tomarán las decisiones. El nacimiento del gobierno representativo llevó a varias distin- ciones: la libertad positiva. y la dife- rencia entre autogobierno (en la esfera política) y autorrealización (en la esfera privada e íntima). pero especialmente nos permitió observar la distinción entre grupo gobernante y grupo gobernado. 1942). Vázquez. la conformación de una clase política profesional que estaría dedicada precisamente a gobernar. Esta desvinculación entre los decisores y el pueblo es un resultado buscado de este andamia- je institucional. el principal objetivo es darle autonomía a los gobiernos para que puedan desatender las “pasiones momentáneas del pueblo”. 2012). o de los modernos (Constant. El pueblo no gobierna en ninguno de los sentidos de las palabras pueblo y gobernar (Schumpeter. 78 . A partir de él. Berlin.
Sin embargo. Pese al abierto ánimo contramayoritario y la formación de un gobierno representativo de corte elitista (como división política del trabajo). –– Hay fuertes problemas de información tanto por el plura- lismo limitado de la esfera pública cuando los medios de comunicación están en manos de empresarios. Ahí donde los mecanismos de accountability (vertical. populismo y elitismo la idea de élite en el ámbito político-democrático es la división polí- tica del trabajo entre los gobernantes y los gobernados. como por la falta de incentivos para que las personas inviertan más recursos en informarse. esto no necesariamente conlleva la desaparición de una idea mínima de soberanía popular. vía movimientos sociales) funcionen. ¿en qué tipo de régimen nos encontramos si un gobierno sistemáticamente da prioridad a las demandas sociales de un solo grupo social. Democracia. horizontal y social. tendremos un gobierno incentivado institucionalmen- te para responder a las demandas sociales del mayor número. ¿qué pasa cuando los mecanismos de accountability no funcionan? ¿qué sucede cuando el gobierno es capaz de neutrali- zarlos? Peor aún. No hay más de una opción económico-programática. –– Los partidos tienen cada vez menos diferencias. 79 . es decir. los mismos pierden siempre? En la sección anterior vimos algunas de las falencias de los distin- tos mecanismos de accountability: •	Accountability vertical.
–– La negación como forma de hacer política impide identificar los problemas estructurales. sino también la fortaleza política para llevar a cabo el con- trol. es más fácil controlar a la media y baja buro- cracia que a la clase política.Luis Daniel Vázquez Valencia –– La construcción de redes clientelares se puede convertir en un mecanismo de intermediación política que desplace el premio y castigo a través del voto. •	Accountability horizontal. Esto deja sin sentido cual- quier competencia legal y buen diseño institucional. –– La corrupción y la impunidad se han convertido en el cierre de pinza de la ausencia de accountability horizontal. conlleva malos diagnósticos y des- vía la formulación de soluciones. –– La simulación como forma de hacer política involucra toda una serie de acciones gubernamentales que no logran tener ningún impacto. La más grave para la accountability horizontal se da en la designación de personas leales en cargos de organismos de control que suponen autonomía. –– El control efectivo entre una red de organismos supone no sólo tener la competencia legal y la capacidad institucional. 80 . Por ende. donde ninguna acción arbitraria (e incluso abiertamente ilegal) de gobierno tiene consecuencia alguna.
en donde un resultado contingente será la procuración y administración de justicia para algún caso concreto. Por ende. •	Accountability social a través de los movimientos sociales. el sistema gira en torno a ese objetivo: obtener ganancias económicas. por lo que la protesta será más fácilmente criminalizada. –– Tercera contradicción lógica: cuando el gobierno use como estrategia el alargamiento del conflicto. mayores derechos de terceros serán vulnerados. –– Segunda contradicción lógica: cuando el objetivo del mo- vimiento sea directamente contrario a los intereses del bloque político-económico gobernante. populismo y elitismo –– Los sistemas de procuración y administración de justicia no tienen por objetivo final ni procurarla ni administrarla. lo que generará una rápida pérdida de legitimidad y centrará el conflicto en el ejercicio mismo del repertorio. –– Los repertorios modulares son convencionales. los repertorios modulares deberán ser cada vez más disruptivos por lo que la protesta será más fácilmente criminalizada. con baja capacidad disruptiva. su objetivo es obtener ganancias económicas para los jugadores internos de cada sistema. 81 . Democracia. –– Primera contradicción lógica: entre más radical sea la pro- testa. desplazando la centralidad de la demanda social en juego. el repertorio modu- lar tenderá a ser más disruptivo.
este mecanismo estaría constreñido a sólo dos momentos de aplicación temporalmente determinados por los propios órganos gubernativos y multianualmente espaciados. para lograr inferir en dónde están los principales problemas institucionales pendientes de resolver para que el gobierno representativo recupere el principal matiz de la democracia: la soberanía popular. Momentos de aplicación de la accountability vertical 82 . con suficientes opciones programáticas. Cuadro 6. sino que también hay elementos inherentes al diseño institucional que permite que el control político proveniente del mercado sea más eficiente. La principal forma de control ciudadano en una democracia es el control poliárquico-electoral proveniente del voto: la accountability vertical. o competir y entrar en ten- sión con accountabilities como la social cuando toma la forma de control político-económico proveniente del mercado. Sin embar- go. o la accountability social cuan- do toma la forma de acción colectiva. sin conflictos informativos y con un muy bajo nivel de clientelismo).Luis Daniel Vázquez Valencia Es relevante identificar los medios con los cuales los gobiernos neutralizan los distintos mecanismos de accountability. Vayamos a este punto. Suponiendo que el andamiaje del control poliárquico-electoral fun- cionara correctamente (sin fallos en la elaboración del mandato. Esta forma de control se puede complementar con otras. el problema no es sólo la capacidad de neutralización que mues- tran los gobiernos. como la accountability horizontal.
institucionalmente. Democracia. 83 . Pareciera que gobernar es sinónimo de tomar decisiones contrarias a los intereses de los votan- tes. al menos.38 Sin embargo. precisamente. el mecanismo de control poliárquico electoral se caracteriza por: 1) estar reducido a dos momentos temporales. antidemocrática. De modo tal que. gobierno saliente. La aplicación del control poliárquico-electoral se da después de todo un ejercicio de gobierno sin oportunidad de ejercer el control antes de la siguiente elección. 2) esta- 38 Extrañamente existe una tendencia en ciertos politólogos a opinar a favor de la concentración de las elecciones locales y federales en fechas específicas para “permitir al gobierno gobernar”. en la reelección –por persona o por partido– de su cargo. las cuales no se pueden tomar si hay diversas elecciones en varios momentos. populismo y elitismo TOMA DE DECISIONES T1 Seis años de gobierno T 2 ELECCIÓN ELECCIÓN Ejercicio de control Ejercicio de control democrático respecto al democrático respecto al gobierno saliente. Fuente: elaboración propia. se puede argumentar que las diversas elecciones locales y las elecciones legislativas intermedias son parte del control poliárquico-electoral. Asimismo. Si la principal función de la democracia es controlar la toma de decisiones gubernamentales por medio de elecciones esta propuesta sería. las lógicas de las elecciones locales no necesariamente están sujetas al funcio- namiento del gobierno federal y el momento en el que se juzga por completo la actuación del gobierno saliente es.
3) se trata de momentos rígidos. 84 . Además. Se trata de tendencias. En cambio. su posibilidad de aplicación no está determinada por la ley sino que puede darse en cualquier momento a partir de la iniciativa de los propios actores del mercado poseedores del recurso político por lo que es bastante más flexible que el control poliárquico-electoral. empleos y salarios) al capital. Control inherente al mercado Esta afirmación no quiere decir que el control político-económico “siempre” se superpon- 39 ga al resto de las formas de control sobre las decisiones en materia de política económica. no entrada y salida de capitales. En materia de política económica. por la mejor institucionaliza- ción de los recursos político-económicos del capital. y 4) el recurso se aplica en el arribo al cargo mas no en el ejercicio del cargo. que generan la dependencia estatal (deuda y recaudación) y social (inflación. estabi- lidad.39 Cuadro 7. éste tenderá a lograr sus objetivos.Luis Daniel Vázquez Valencia blecidos por los propios gobiernos sobre quienes se supone se ejerce el control. este mecanismo de con- trol afecta al gobierno en el ejercicio diario de la toma de decisiones. el mecanismo de control político proveniente del mer- cado apunta a materias que son de vital importancia para cualquier gobierno: entrada.
el control proveniente de la acción colectiva es institucionalmente mucho más parecido al 85 . Fuente: elaboración propia. A diferencia del control poliárquico-electoral. el control prove- niente de la acción colectiva también tiene diversos momentos en el tiempo que son flexibles y cuya aplicación depende de los poseedo- res del recurso y no de los gobiernos. déficit fiscal. Democracia. en bonos. populismo y elitismo Salida de Aumento de Aumento de Salida de capitales capitales tasa de tasa de interés productivos financieros. Aumento del Disminución de la desempleo recaudación fiscal. Es decir. Agotamiento de Devaluación reservas financieras Mayor Aumento del endeudamiento. riesgo.
con ella. afectaría un área primordial para los gobernantes. el control político proveniente de la acción colectiva juega en otro terreno: la ingobernabilidad y. como hemos visto. la distribución tecnológica y salarial. Por ende. los gobiernos han aprendido a “administrar”. la afectación de los derechos de terceros que. la formación de empleo. se aplicaría durante el ejercicio de gobierno y. la inflación. Incluso en este último punto también el control poliárquico-elec- toral es superior al control político proveniente de la acción colectiva debido a que determina un punto trascendental para la clase política: el arribo al poder. Mientras que el control político-económico proveniente del mercado opera materias de vital importancia para un gobierno en un régimen capitalista (indepen- dientemente de que éste sea neoliberal. como son la inversión.. seguiría tratándose de un medio de control con momentos múltiples y flexibles en el tiempo. no inversión y salida de capitales.Luis Daniel Vázquez Valencia control político-económico proveniente del mercado salvo por un punto: la vital importancia de la materia. Con esto. además. etc. Comparación de los mecanismos de control gubernamental Control del Accountability Poliárquico- mercado social electoral Momentos en el Múltiples Múltiples Dos tiempo 86 . determinado por los poseedores del recurso. Cuadro 8. una forma de perfeccionar la acción colecti- va mejorando las áreas a partir de las cuales se pretende realizar el con- trol de las decisiones gubernamentales sería vincularlo a la revocación del mandato. tercerviista o keynesiano). el crecimiento económico.
Y porque esta minoría pue- de tomar –como lo ha hecho– decisiones políticas cuyos efectos son 87 . Un gobierno que fue electo mediante el voto popular se convierte en un gobierno minoritario por dos razones: porque en la medida en que no es el pueblo quien gobierna. es particularista. los mismos pierden siempre? El pro- blema no es –o no sólo– que en el paso de la democracia al gobier- no representativo se desplaza a la persona de la toma de decisiones políticas vinculantes y se genera una división política del trabajo entre gobernantes y gobernados. El verdadero problema comienza cuando los gobiernos son capaces de neutralizar los mecanismos de accountability que acompañan al gobierno representativo. ¿en qué tipo de régimen nos encontramos si un gobierno sis- temáticamente da prioridad a las demandas sociales de un solo grupo social. Regresemos a las preguntas que enfatizamos líneas arriba: ¿qué pasa cuando los mecanismos de accountability no funcionan? ¿Qué sucede cuando el gobierno es capaz de neutralizarlos? Peor aún. ésta es en sí misma una franca minoría. atiende de forma sistemática a las demandas de sólo una parte de la sociedad. el gobierno ya no es sólo elitista. populismo y elitismo Tipo Flexibles Flexibles Rígidos Quién los Los poseedores del Los poseedores del El gobierno determina recurso recurso Momento de Durante el ejercicio Durante el ejercicio En el arribo al control de gobierno de gobierno poder Gobernabilidad Puestos de elección Áreas Economía (vital) (secundaria) (vital) Fuente: elaboración propia. Cuan- do esto sucede. Democracia. es decir. sino la clase política.
Es en este marco que puede aparecer el populismo. de Argentina en 2001. un conjunto de demandas socia- les que se intersectan en una sola representación simbólica que los constituye identitariamente. 1987) ha denominado “cadenas equivalenciales”. el movimiento de indignados en España en 2011. Seguramente esto se debe a que ni la democracia ni el populismo tienen una conceptualización específica. específicamente entre septiembre y noviembre de 2014. entre democracia y populismo este último es el concepto más cues- 88 .Luis Daniel Vázquez Valencia abiertamente contrarios al bienestar o a los intereses de las mayorías. Ejemplos son el “que se vayan todos”. El populismo y su relación con la democracia La relación entre la democracia y el populismo es multívoca. 2008. y se gesta un contexto para generar lo que Ernesto Laclau (s/f. 2004). “ocupa Wall Street” en Estados Unidos en ese mismo año. es decir. cuando emerge su tendencia elitista-particularista. o el matiz que tomaron las protestas sobre Ayotzinapa en México. cuando se vuelve más excluyente y minoritaria. las demandas sociales insatisfechas se multiplican. En efecto. precisamente como un espectro de la democracia liberal (Arditi. por decir lo menos. Ahí donde los gobiernos electos son abiertamente minoritarios (elitismos-particularistas). 2009. y Laclau y Mouffe.
El populismo tiene una menor cons- trucción teórica (comparado con la democracia) y una mayor fuente de análisis empírica que lo ha caracterizado con múltiples elementos sin existir consenso en cuáles de ellos son accidentales y cuáles confor- man la diferencia específica que lo constituye. que mantiene altos índices de pobreza y es la región más desigual del mundo. la intertemporalidad no ha llegado a América Latina. Es el caso de Hugo Chávez en Venezue- la. Sin embargo. mi inte- rés es analizar los fenómenos que ahora se presentan como neopo- pulismo en América Latina. a partir de 1999 y durante la primera década del siglo XX arribaron gobiernos críti- cos y reformistas del neoliberalismo que fueron englobados en la categoría de neopopulistas. y Panizza. 1998. y sólo un segmento de ellos. 2005. Andrés Manuel López Obrador en el caso de la Ciudad de México y. 89 . Democracia. en menor medida. Weyland. Néstor Kirchner en Argentina. Luego de la vuelta a la democracia en lo que fue conocido como la tercera ola democratizadora en América Latina durante la década de los ochen- ta. 1994.40 Comencemos con la ya trillada frase de que no hay acuerdo en torno a la conceptualización del populismo. llegaron al poder una serie de gobiernos que realizaron reformas neoliberales en la estructura económica con expectativas intertem- porales de crecimiento y distribución económica a través del mer- cado. Lula da Silva en Brasil 40 Para analizar las distintas estrategias de conceptualización del populismo son útiles: Álvarez. Santiso. 2001. Como consecuencia. Knight. Evo Morales en Bolivia. Torre. 1994. populismo y elitismo tionado en las ciencias sociales. Rafael Correa en Ecuador. Lynch. 1999. Luego de varios años. 2001.
2001). sólo una parte muy restringida de las masas populistas se preocupó por la democracia mientras que. Hugo Banzer en Bolivia o Alberto Fujimori en Perú. Como explica Octavio Ianni (1972: 116-117). Carlos Salinas de Gortari en México. pero que también tienen tendencias reformistas para llevar a cabo una política econó- mica que intenta diferenciarse de la neoliberal. neopopulismo o gobiernos populistas en el cuerpo de este trabajo. 2001. Hermet.41 Cuando menciono al populismo. De hecho. la conformación de una democracia procedimental no parece estar entre las principales preocupaciones del movimiento populista clásico ni de los intelectuales de ese momento. me refiero a este tipo de gobiernos que mantienen una fuerte pre- sencia personalista. 2001. y Santiso. 90 . Collor de Mello en Brasil. Estos gobiernos son denominados neopopulistas principalmente por su estilo político que elevó el poder del Ejecutivo (constituyendo lo que Guillermo O’Donnell denominó democra- cia delegativa). un tipo de discurso confrontacionista al statu quo identificando actores que serán el establishment y apelando al bienestar social o popular. Aquellos autores que caracterizan al populismo como proceso democratizador lo observan desde los modelos participativos y sus- tanciales de la democracia y no sólo desde la democracia procedimen- tal. y al pueblo en general. 1998: 244-245). ganaban las elecciones y viraban en torno a la lógica del mercado aprobando reformas de corte neoliberal (Prud’homme. lo que estaba en juego era la ascensión económica y social que conformaban el desarrollismo nacional junto con la remodelación Debo mencionar que existe otro tipo de neopopulismo que fundamentalmente está de 41 acuerdo con los procesos de estructuración y distribución producidos por el mercado. Algunos ejemplos son: Carlos Menem en Argentina. para la mayoría.Luis Daniel Vázquez Valencia y Fernando Lugo en Paraguay. Estos tipos de neopopulismo se presentaban como críticos al mercado en las campañas electorales. adoptando lógicas personalistas y arbitrarias y generando políticas sociales clientelares (Knight.
En los primeros dos estadios no hubo casi ningún cambio en la estructura social y ahora se está presentando “de golpe” la instauración de democracias limitadas. Quienes afirman que el populismo es democrático. y se confronta con los actuales gobiernos con tintes neopopulistas. La democracia y el mercado se convirtieron en los dos nuevos referentes del discurso latinoamericano sustituyendo a revolución y Estado (Braun. para Gino Germani (1965) –quien realiza un análisis de los populismos clásicos desde un marco teórico construido sobre la modernización– los países iberoamericanos han pasado por seis estadios sucesivos (independencia. democracias extensas y demo- cracias totales o revoluciones nacional-populares).de las estructuras de poder. extensas e incluso totales. 2001: 252 y Panizza. Braun. Por ejemplo. autocra- cia unificante. 2005: 11). el tema de la democracia recobra gran importancia durante y después de los regímenes burocrá- tico-autoritarios o dictaduras que tuvo Latinoamérica durante los años sesenta. anarquía. político y económico (Lynch. 91 . 2001: 215). cuya principal característica es la participación activa de amplios sectores de la población que se 42 Véase también Prud’homme. lo presentan como la primera forma de integración de las masas en tres campos: simbólico. 2001: 43-49. 1999.42 En cambio. setenta y parte de los ochenta. democracias limitadas.
Bajo la lógica de la democracia participativa. 92 . 1996. 44 Una consecuencia inmediata de este fenómeno es el ensanchamiento de la esfera pública a aspectos de la vida que antes se consideraban dentro de la esfera privada. Germani (1965: 33-35) afirma que la libertad e integración de las masas en el popu- lismo se realizó a nivel de experiencia personal. 21). El único régimen político capaz de enfrentar este problema es precisamente el populismo (Germani.43 No obstante. que la redis- tribución económica fue muy limitada y la participación política de las masas siempre fue restringida por el líder. 25-26 y 29). 2001. las asambleas barriales. 1965: p. Con esto se logra una integración en dos sentidos: la que se efectúa dentro de los medios institucionales y del régimen político dominante. 1965: p. sino desde la masa. las Marco de violaciones a 43 El gran problema –que posteriormente derechosretomará humanos Huntington– es que las institucio- nes no están preparadas para este tipo de actividad política aunque –a diferencia de Huntington– la solución no puede basarse en la disminución de los procesos de inte- gración.Luis Daniel Vázquez Valencia habían mantenido al margen de la vida política. y Torre. los actos masivos. la fábrica en las negociaciones laborales con el patrón. algunos intentos de esto son Auyero. También es interesante analizar las experiencias populistas observadas no desde la élite.44 El principal motor del apoyo popular es esta experiencia de participación. En el campo simbólico parece haber consenso en torno a la aceptación del populismo como proceso integrador de las masas. y la que es comprendida y vivida como legítima por los grupos movilizados (Germani. hay quienes consideran que en realidad este proceso democratizador se ha exagerado. Se trata de conse- cuencias concretas en la vida cotidiana de los individuos que pasan de la acción tradicional a una posibilidad de toma de decisiones en distintos espacios que se constituyen como públicos: el taller en las juntas sindicales. etc.
En el campo político. De la Torre. 1994: 53. afirma Álvarez Junco (1994: 19-20) que los objetivos que guían al populis- mo son abiertamente políticos y esta protección política es mucho más clara que la económica o asistencial: lo que guía al populismo es la bandera de la revolución democrática.45 Así. 93 . a diferencia de Lynch (1999). lo que generaba una identidad basada en aportes simbólicos: el principal efecto del populismo fue el acceso a la dignidad simbólica de ser alguien. de ser seres humanos en sociedades excluyentes y racistas (Germani.58 y 1996: 68). y Germani. 1965: 35). Incluso. Si bien por un lado “las masas tienen que poder adquirir. Incluso los líderes populistas adoptan elementos que son considerados como inferiores por la cultura dominante y los transforman en símbolos de dignidad. muy cerca del espacio simbólico y bajo la lógica tanto de la democracia participativa como de la democra- cia procedimental. lo que es visto como una inversión de valores (Panizza. el populismo es demo- cratizante (Torre. 2005: 26-27). por medio de los movimientos políticos y de los regímenes que establecen. populismo y elitismo estructuras organizativas populistas otorgaban un sentido de perte- nencia a un movimiento. en las plazas. 1994: 58). de la apropiación del poder por el pueblo. 2001: 46. se afirma que el populismo había permitido la conquista de algunos derechos cívicos como la expansión del voto (Prud’homme. a través de la expansión del voto o de su presencia en el ámbito público. 1965. para quien el proceso democratizador e integrador económico y político es un elemento definitorio del populismo. un cierto grado de participación efectiva” 45 De hecho para José Álvarez Junco (1994) el populismo se caracteriza por la movilización y la organización de las masas además de sus peculiaridades retóricas y no por los elementos económicos que pueden o no existir. Democracia.
2005: 24). En lo que hace a la redistribución de la riqueza como parte del proceso de integración y democratización en América Latina. el crecimiento y la redistribu- ción del ingreso. inversiones en salud públi- ca. en algunos casos. y Prud’homme. 2001: 260. la participación política de las masas en realidad se encuentra limitada por los intereses de los líderes (Germani. Torre. Se puede observar la ampliación del espacio de maniobra del dirigente político populista y un papel de árbitro que conllevan una notoria ampliación del ámbito de 94 . 1965: 32). y Panizza. hay quien afirma que los populismos jugaron un papel importante permitiendo la autonomía nacional. educación y otros aspectos que contribuyeron a mejorar el nivel de vida (Winocur. 1996: 68. 1965: 31. Lynch. 1994: 98. esta- blecimiento de alquileres congelados. lo que mejoró el poder adquisitivo de los salarios. 1999.Luis Daniel Vázquez Valencia (Germani. reformas agrarias y distribución de tierras. 2001: 46). por el otro. Vilas. Braun. 1983: 32.
La participación y los lazos que se generan en el populismo son personalizados y de carácter clientelar entre el líder y las masas. para José Álvarez Junco (1994: 17-18). 2003). lo cierto es que las reformas “suelen ser muy moderadas. Parte de este debate se encuentra en: Knight. 1998. y Weyland. 95 . populismo y elitismo intervención estatal en la economía y en el conjunto de la sociedad (Vilas. de organización o del mero ejercicio del 46 El aspecto de la integración económica se encuentra cuestionado de forma tal que incluso para analizar el fenómeno del populismo clásico y el neopopulismo se propone una defi- nición que deje fuera a la política económica y analice únicamente al populismo como estilo político que implica un lazo cercano entre los líderes y los dirigidos asociado con una rápida movilización y un periodo de crisis. 1999. ya que no se producen por medio de derechos individua- les de expresión. si bien los dirigentes populistas amplían la oferta de la protección social. Democracia. cuando no completamente etéreas” (en este mismo sentido véase Weyland. por lo que sus principios de representación son contrarios a la lógica de la democracia liberal procedimental. Lynch.46 Quienes afirman que el populismo es profundamente antide- mocrático lo hacen al compararlo con el ideal de la democracia liberal-procedimental: 1. 1994: 54-55). 2003. En cambio.
Luis Daniel Vázquez Valencia voto 47 (Germani. 2001: 58-59. 1998: 87). 1965: p. 2005: 18). Lógica de 2. En ambos casos se trata de formas de representación ajenas a las propuestas por la democracia liberal-procedimental. 58. sin posi- bilidades de compromiso o de diálogo. y Panizza. Más aún. 1994: 26-27. y donde el enfrentamiento es total. 1998: 93). el principal hecho que explica al populismo es el carisma y la acción dis- cursiva del líder. 1994: 58. 1996: 67-68. Así. Incluso se extrapola al populismo como una forma más de totalitarismo. los actos públicos y masivos así como la aclamación del líder y la ocupación de espacios públicos en nombre del líder son más importantes que los derechos de ciudadanía inherentes a la democracia liberal-procedimental (Torre.	Porque el liderazgo personalizado y el tipo de movilización de masas puede generar lógicas de acción autoritaria (Álva- 47 Para quien considera las movilizaciones de las masas más cerca de la irracionalidad y el apasionamiento. 3. y Torre. 33. 1998: 90. 2005: 28-30). En cambio. quien cree que las masas actúan con racionalidad. además de que en el populismo se generan relaciones clientelares a partir de un fenómeno de ciudadanía abigarrada y no de derechos sociales ciudadanos (Prud’homme. 1994: 44-48. Torre. Álvarez. el populismo rompe con uno de los principios de la democracia liberal procedimental: el reconocimiento e inclusión del otro (Torre. y Panizza. 96 .	Su retórica discursiva implica acción una composición del pueblo como totalidad donde quienes no lo constituyen se convierten política en el enemigo. pone mayor atención en el fenómeno del clien- telismo y en el aparato que sostiene las movilizaciones. como observa Carlos de la Torre (1994: 52). como observan Gino Germani o Kurt Weyland.
Democracia. 2005: 29). estaremos frente a la construcción de un Estado de bienestar a partir de un radicalismo pequeño-burgués de izquierda (Álvarez. 1994: 14). populismo y elitismo rez. esto no nece- sariamente debe ser así en otros casos. como sucedió en España. 97 . existe la posibilidad de un radicalismo pequeño-burgués de derecha que conduzca a un fascismo. 4.	Simplemente porque “los verdaderos populistas […] los más agresivos […] ambicionan minar del todo a la democracia repre- sentativa con el fin de sustituirla por una democracia plebiscita- ria o por una dictadura franca y abierta” (Hermet. elitismo y populismo: unidos por una misma historia en la democracia a la mexicana 48 Si bien el populismo puede conducir al fascismo. 2001: 20). Democracia. 1994: 28): el populismo lo mismo puede significar un asambleísmo tendiente a disolver todas las instituciones esta- tales en organismos populares de máxima transparencia y participación que la instauración de una dictadura de un hombre o una minoría con el objetivo de realizar una revolu- ción igualitaria (Álvarez. 1994: 36) que puede desembocar en lo que Winocur (1983) denomina régimen de nuevo tipo (democrático. pero cuando lo fundamental es la integración del pueblo en el cuerpo político a través de la igualdad social. Cuando lo que se impone es el reforzamiento del Estado.48 Incluso los movimientos populistas se han caracterizado por tener tendencias autori- tarias que limitan los derechos individuales –como la liber- tad de expresión (Germani. 1965: 35)– y ponen en riesgo el Estado de derecho (Panizza. antiimperialista y con reforma agraria).
po- lítica o económica). cuando se le confronta con la democracia realmente existente. En el cuadro 9. las cuales generan la crisis de representación que abre la puerta al populismo. cuando se le compara con ese modelo. En la sociedad moderna global.Luis Daniel Vázquez Valencia C uando se compara al populismo con la democracia. sino también a quienes pre- tenden subordinar dicho espacio a razones tecnocráticas y a los dictados del mercado (Panizza. la diferencia ubicada a nivel discursivo y simbólico de la construcción del pueblo y el otro en el populismo. Así. otros. 2005: 30). se le compara específicamente con el modelo de democracia-liberal-procedimen- tal-representativo. Se trata del proceso político constituido por diversos mecanismos. el círculo externo es el inherente a la tercera ola. Podemos mirar a la democracia realmente existente a través de un ejemplo: la democracia a la mexicana. el populismo genera preguntas no sólo a aquellos que se quieren apropiar de la totalidad del espacio político del poder. Más aún. comienza a diluirse. inherentes a México. el interno corresponde a aspectos mexicanos. 98 . que se presenta como profundamente antidemocrá- tica. se confronta al populismo realmente existente con un modelo ideal de democracia y no con la democracia realmente existente que reseñamos en la primera parte del texto. El supuesto de inclusión de todos los sectores sociales está lejos de ser verdad en la democracia realmente existente que presenta diversas formas de exclusión (simbólica. algunos propios de la tercera ola de transiciones a la democracia. para deter- minar su contenido democrático o autoritario. El ideal de la democracia liberal procedimental dista de la realmente existente. particularmen- te en un punto: la inclusión.
tres provienen de la forma en que se llevó a cabo la transición en la tercera ola. y cinco. se invisibiliza el nivel estatal. La lógica de la democracia en México Solo se observa la política a nivel de régimen y gobierno. Democracia. De los ocho elementos que integran la lógica de la democracia a la mexicana. Clientelismo Negación Marco de Violaciones Ausencia de estructurales e modelos v iolaciones individuales de la alternativos de a DH Impunidad Simulación libertad de desarrollo expresión económico. Corrupción Fuente: elaboración propia. a las reglas formales e informales con que se 99 . populismo y elitismo Cuadro 9.
en específico aquellas inherentes al régimen político. Pensar a la democracia a nivel estatal nos permite formularnos pre- guntas como: ¿Quién integra hoy la coalición político-económica gobernante en México? ¿Qué facciones son protagónicas y cuáles 49 Esto no quiere decir que hoy en América Latina no haya violaciones en torno a estos derechos. libertad.Luis Daniel Vázquez Valencia gobierna en México. el problema no es sólo que la transición se centró a nivel de régimen. Stammers. debido proceso e incluso mayores posibilidades de ejercer la protesta social. 50 Ninguna organización estatal y ninguna idea de Estado de derecho son neutrales. Cuando se invisibilizan las relaciones que estructuran al Estado. sino que una vez establecidas las reglas del juego para acceder al poder. integridad. para estacionarse en el nivel de gobierno. dediquemos un par de líneas a los que son propios de las transiciones de la tercera ola. Un primer aspecto es que se dejó de pensar la política a nivel de Estado y se puso más atención en el nivel meso: las instituciones. ya que les prometía (y en no pocos casos mejoraba la probabilidad) ejercer derechos civiles básicos como los de la vida. 2009. Peor aún. se pierde de vista también esta no neutra- lidad (Santos. el debate político bajó un peldaño más. Si bien esto faci- litó la transición. sino que cambiaron los patrones de violación sobre ellos.50 muchas de las cuales no fueron modificadas de forma estructural con las transiciones.49 oscureció los análisis de la conformación de la coalición político-económica gobernante que determina las reglas formales e informales de reconocimiento político y distribución económica. En la medida que los inherentes a México han quedado explicados a lo largo del texto. olvidándose por completo del nivel de Estado. 2007 y 2009) 100 . aspecto relevante para las personas que sufrían en carne propia las dictaduras.
2006). en específico la institu- cionalización de la libertad de expresión. por su propia lógica. Democracia. 101 . populismo y elitismo subordinadas? ¿Cuáles son las decisiones políticas fundamentales conformadas por ese conjunto de relaciones? ¿Qué tan abierto o cerrado se encuentra hoy el campo político en México? El segundo mecanismo propio de la tercera ola democrática es que no se problematizan las precondiciones para el correcto funcio- namiento del control poliárquico electoral. 2013). 2008 y 2010). No es sólo un problema de incapacidad de reproducción de la pluralidad. precisamente en marzo de 2015 un conjunto de organizaciones de derechos humanos especializadas en libertad de expresión en América Latina pidió una audiencia a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Este punto sí fue analizado en la revisión a la accountability vertical (Vázquez. no es el mecanismo adecuado para ejercer un derecho: reacciona a la demanda efectiva y no a una lógica universal. 2015). sino un sesgo algu- 51 Sabemos que el mercado. 52 De hecho. Así. lo que se ha integrado en México es un mercado concentrado de medios de comunicación que es incapaz de reproducir la pluralidad de voces que hoy integran la sociedad civil (Mastrini y Becerra. Simplemente hay que subrayar que la principal restricción para el correcto funcionamiento de la accountability vertical proviene de las violaciones estructurales de la institucionalización de la liber- tad de expresión a través del mercado. como se pretende con los derechos humanos.52 Éste es uno de los principales debates que se dan hoy en América Latina: ¿cómo institucionalizar la libertad de expresión para garantizar pluralidad? (Serrano y Vázquez. el asunto: diversidad. pluralismo y concentración en los medios de comunicación en América Latina (aavv. sino que requiere los medios adecuados para que todas las voces sean escuchadas.51 El derecho a la libertad de expresión no se agota en no ser censurado. 2007. a la par que los actores que integran el mercado mantienen una fuerte asimetría de poder económico y político.
la negación. corrupción e impunidad como forma de hacer política. por lo que no se planteó el cambio de las reglas de distribución del poder económico que conforman al Estado. lo que conlleva la neu- tralización de los mecanismos de accountability y la conformación de En la medida en que los dueños de los grandes medios de comunicación pertenecen 53 a alguna facción de la coalición gobernante. la pluralidad se agota en tantas facciones como esa coalición gobernante tenga. Más aún. El “consenso” en torno al modelo capitalista en general y neoliberal en particular limita la existencia de dos o más propuestas programáticas. 1991. a la par que se haya institucionalizado a la libertad de expresión por medio del mercado. y neoliberal en particular. 102 . simulación. Todos estos elementos juntos (actuando de forma interactiva) conforman a la democracia procedimental realmente existente. lo que se anula por completo es la crítica al modelo capitalista en general. el tercer mecanismo propio de la tercera ola de transición a la democracia es la ausencia de modelos alternativos al neoliberalismo (ya sea extractivista o maquilador) de desarrollo (Cavarozzi. Esta limitación proviene. 2015). que sea contraria a los intereses empresariales. Costantino y Cantamutto. A estas limitaciones generales de la transición a la democracia en la tercera ola hay que sumar las problemáticas más específicas de la forma de hacer política en México: el clientelismo como for- ma alternativa de intermediación política. en buena medida. en la medida en que se trata de empresarios. del hecho de que la transición a la democracia en la tercera ola se concentró en el régimen.53 Finalmente. al menos en lo que al modelo económico se refiere.Luis Daniel Vázquez Valencia nas veces político y otras veces estructural. pero los que siempre quedarán excluidos son quienes no pertenezcan a dicha coalición.
sino como dos fronteras borrosas. es decir. Las pautas de la democracia en México Clientelismo Negación Lógica de acción política Impunidad Simulación Corrupción Fuente: elaboración propia. Con estos elementos. Democracia. minoritario y excluyente. La forma adecuada de entender la relación entre el populismo y la democracia proviene de la comparación del populismo realmente exis- tente con esta democracia realmente existente. la frontera entre lo democrático y el populismo no es clara ni rígida. “El popu- lismo articula ingredientes democráticos y autoritarios: ampliación 103 . debido a tres conceptos difuminados: populismo. Cuadro 10. sino de un gobierno particularista. democracia y soberanía popular. y viendo al populismo y a la democracia no como dos polos de un continuo. populismo y elitismo una democracia no sólo elitista.
El populismo hace de catalizador de ciertas necesidades. extensión de la participación social y política. junto con: control vertical de las organizaciones sociales. aunque esta incorporación se dio a través de movimientos heterónomos que se identifican acríticamente con líderes carismáticos muchas veces autoritarios. ya mediante la expansión del voto o a través de la integración simbólica y política. los problemas de redistribución. La incorporación de los sectores excluidos. era un rasgo democratizante del populismo. la relación populismo-democracia puede ser vista como una serie de encuentros y desencuentros. 1994: 97-99). Así. reducción del espa- cio institucional para la oposición. El populismo se convierte en la contraparte de la democracia liberal-procedimental a partir de la negación sistemática de los derechos sociales básicos de la población y. el populismo era antiliberal. pero era también una fuerza integradora y democratizadora fundamental al ampliar las fronteras y formas de participación (De la Torre. sí genera la expectativa de solución a partir de los principios de soberanía popular y decisión mayoritaria. 1996: 63 y 1998: 87).54 que si bien este modelo de democracia por sí solo no está institucionalizado para solucionar. pluripar- tidismo. 1994: 58. en consecuencia. recurso a procedimientos electorales. En la medida que el régimen oligárquico era ideológicamente liberal y excluyente. promoción de un sistema político ampliado y al mismo tiempo excluyente” (Vilas. 104 . la generación de grupos incongruentes y la formación de coaliciones populistas. males- Este problema fue analizado por Torcuato Di Tella (1965: 39-45) bajo la aparición 54 de varios síndromes: el efecto demostración.Luis Daniel Vázquez Valencia de la ciudadanía. la revolución de aspiraciones.
“El público de los populistas modernos reúne a todos aquellos que han perdido esta creencia en la que se basa la cláusula central del contrato político. económica y simbólica. y Panizza. populismo y elitismo tares y descontentos sociales. Democracia. 2001: 31). Prud’homme. 105 .55 El populismo es la reacción esperable y espejo permanente de una democracia que no realiza procesos de inclusión política. 55 La idea del rompimiento social como fuente primigenia del populismo a partir de la des- igualdad y la incertidumbre en la vida cotidiana aparece en: Hermet. Santiso. 2001. la que obliga a cualquier régimen a preservar la continuidad de la comuni- dad colocada bajo su protección. en medio de tensiones constantes y de la neutralización de los mecanismos de rendición de cuentas. es decir. 2001. 2001. así como el destino personal de cada uno de sus miembros y de sus descendientes” (Hermet. ingresándolos en el campo político cuando los constituye en demandas. 2005.
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De la democracia liberal a la soberanía popular (2015. 129 . flacso-México). populismo y elitismo humanos en América Latina (2015. clacso) y Derechos humanos y transformación política en contextos de violencia (flacso-México/ cisan-unam). Democracia.
populismo y elitismo se terminó de imprimir en noviembre de 2016 en Talleres Gráficos de México. Ciudad de México. Canal del Norte núm. Felipe Pescador. C.000 ejemplares y estuvo al cuidado de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica del Instituto Nacional Electoral 131 .P. 80. 06280. Col. Se utilizaron las familias tipográficas Adobe Garamond Pro y Helvetica Neue. La edición consta de 5. Democracia. Av. Cuauhtémoc. México. papel Bond ahuesado de 90 gramos y forros en cartulina sulfatada de 12 puntos. Deleg.
Luis Daniel Vázquez Valencia 132 .
populismo y elitismo 133 . Democracia.
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