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Timestamp: 2017-08-18 09:02:07+00:00
Document Index: 133549518

Matched Legal Cases: ['art. 50', 'art. 54', 'art.68', 'art. 13', 'art. 76', 'art. 76', 'art. 1', 'art. 2']

Normative e architettura - PDF
Normative e architettura
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1 Normative e architettura Stefano Alfieri La seguente trattazione, vuole ricostruire in modo cronologico quali sono state le influenze che la normativa ha esercitato nel rituale della sepoltura, cercando di risalire alle matrici originali che danno forma ai cimiteri italiani di origine cristiana. Il confine preciso di questa ricostruzione comprende l area francese e italiana dal 1700 ad oggi, per arrivare al cimitero della Villetta a Parma. La scelta specifica della Francia è legata agli avvenimenti di rivoluzione socio culturale dell Europa del 1700 che hanno avuto come terreno di fioritura proprio il suolo francese, e che hanno influenzato l Europa tra XVIII-XX secolo. Volendo trascurare tutta la storia delle sepolture fino al 700 per brevità di trattazione, si è però ritenuto opportuno dare alcune informazioni che riguardano la tradizione sepolcrale a partire dal Medioevo. Tra XII e XIII secolo la vita pubblica delle città si svolgeva prevalentemente nelle strade in particolare attorno agli edifici di potere, come potevano essere le cattedrali e le chiese. Nascevano spontaneamente attività non del tutto inerenti a quelle delle funzioni sacre: infatti gli spazi verdi circostanti le chiese, venivano sfruttati per diversi scopi quali pascolo, fiere, mercati ed anche come cimiteri. Solo tra 500 e 600, attraverso l uso di recinzioni, cominciano a distinguersi gli spazi dedicati alle esequie 1. Gli impianti cimiteriali, sebbene perimetrati da muri, rimangono comunque addossati alle chiese facendo entrare nella quotidianità del rito religioso le simbologie funerarie. Nascono così le sepolture privilegiate di chi poteva permettersi un posto nella chiesa, costruirsi una cappella o rimanere appena all esterno dell edificio 2. Per assistere ad una democratizzazione del rito funebre si dovrà aspettare la rivoluzione francese e Napoleone. L architettura funeraria tra XVIII e XIX secolo viene ampiamente trattata negli scritti di architettura e letteratura sia a causa del crescente progresso nei campi della filosofia, della matematica delle scienze sia per la laicizzazione generalizzata che questa nuova visione positivista della vita porta con sé. Inoltre, le scarse condizioni igieniche legate al sovraffollamento dei quartieri, l assenza di impianti fognari e la poca salubrità delle strade, generano il diffondersi di malattie, tanto che, la scienza medica inizia proprio nel 1700 ad eseguire le prime indagini per controllare il diffondersi delle epidemie 3. Se la scienza riesce ad individuare la causa del problema, l urbanistica cerca la cura. Nasce l esigenza di un più oculato controllo delle infrastrutture e del territorio, ovvero, attraverso lo studio delle città, si sistematizzano e gerarchizzano spazi e edifici in modo da pianificarne lo sviluppo e allontanare attraverso una segregazione le cause dei contagi. La visione positivista, sul finire del 700, derivata dalla cultura scientifico-matematica che si diffonde in tutta Europa a partire dal 600, inizia a concepire l architettura come luogo di sperimentazione ed innovazione per la risoluzione di problemi legati alla salubrità delle città 4. 99
2 100 La risposta illuminata alle problematiche di salubrità, conduce all allontanamento e al trasferimento dei cadaveri extra moenia in modo da separare il puro dall impuro, ovvero i viventi dai defunti. In questo periodo, mentre la medicina compie studi sui tempi di decomposizione dei cadaveri rispetto alle metodologie di smaltimento, l architettura ricerca nuove strutture funerarie 5. I primi atti, che anticipano la definizione degli attuali impianti cimiteriali, risalgono al 1737 e sono di due medici francesi L. Lemery e F. Hunauld che conducono delle inchieste sull ossario dei Saint-Innocents 6. Nel 1745 viene pubblicata dall abate Porée Il teso Letters sur les séepoltures dans les Eglises, dove auspica che la pratica di seppellire i morti nelle chiese venga interrotta il prima possibile 7. A Parigi, nel 1763, il diffondersi di infezioni e di esalazioni pestilenziali, nei quartieri vicini ai cimiteri, convincono la Procura Generale e il Parlamento, a chiedere la chiusura delle strutture funerarie dentro l abitato, promuovendo la costruzione di otto complessi cimiteriali fuori dalla città. La decisione del Parlamento, di allontanare dalla città le sepolture senza distinzione tra privato e comune, genera una sorta di livellamento sociale, anticipando la concezione laica di funerale affidato non più ai ministri del culto ma a delle imprese private 8. Questo atto, anticipa le prescrizioni previste dall editto di St. Cloud del Il primo documento italiano che testimonia l interesse riguardo ai problemi di salubrità, ci arriva da Giovanni Maria Lancisi, protomedico dello Stato Romano che, incaricato da Clemente XI di indagare sulle morti improvvise avvenute nel 1706 a Roma, suggerisce, nel suo rapporto finale, l edificazione di quattro cimiteri pubblici suburbani 9. Solo nel 1740 tra le proteste del clero, a causa dello stato insalubre in cui verte il cimitero dell ospedale di santo Spirito in Sassia a Roma, viene concessa la realizzazione di un nuovo impianto sul colle del Gianicolo. Il progetto del cimitero dell Arciconfraternita dell Ospedale di S.S. in Sassia, redatto da Ferdinando Fuga 10, si caratterizza per l ampio recinto porticato e la presenza di cento fosse ipogee comuni 11. Nel 1774 Scipione Piattoli, illuminista, riferendosi alla pratica della sepoltura in Francia scrive : Ripulire una nazione è l opera del coraggio e della capacità; ma ricondurla a delle pratiche che non son nuove, e che son le migliori, è l opera del buon senso, e della fermezza 12 forse riferendosi all uso dei Romani di seppellire i morti lungo le vie consolari fuori dalla città. Nel 1765, a Modena, viene realizzato fuori dalle mura cittadine, per ordine di Francesco III D Este, il cimitero dell ospedale che diventerà poi quello di S. Cataldo. Nel 1775, a Torino, in occasione della richiesta da parte del sovrano di realizzare due nuovi cimiteri fuori dalle porte della città, l arcivescovo di Torino, redigendo la carta Pastorale sul problema delle sepolture, elenca tutte le regole da rispettare nelle pratiche cimiteriali. Questo documento rimane tra i primi esempi di norme legate all attività funebre e anticipa di 20 anni l editto voluto da Napoleone. La conquista di Napoleone dell Europa, avvenuta tra il 1799 e il 1810, determina una diffusione dei principi della rivoluzione francese di fine 700 e delle norme volute dall imperatore per controllare i territori conquistati, in particolare, in ambito cimiteriale, viene applicato l editto di St Cloud firmato nel 1804, di cui si riportano i primi articoli: Art 2-3 I cimiteri devono essere edificati ad una distanza di 35 o 40 metri dalle mura delle città o dei borghi, su un terreno elevato, preferibilmente esposto a Nord. Art. 4 Ogni inumazione deve avvenire in fosse separate, ponendo fine così, all antica usanza di seppellire nelle fosse comuni (si seppellisce uno accanto all altro non uno sull altro) Art. 5 Per evitare il congestionamento dei luoghi di sepoltura, il terreno previsto per la fondazione di un nuovo cimitero deve essere cinque volte più esteso dello spazio reputato necessario. Fig. 1 - Archivio di Stato di Parma, Governatorato di Parma, 1817, b. 543, Leggi sui portici. Fig. 2 - Archivio di Stato di Parma, Governatorato di Parma, 1817, b. 543, Avviso per il cottimo della costruttura dei portici. 1 2
3 3 101 Fig. 3 - Progetto di un Castello pel sollevamento dei feretri nei colombari del Cimitero Comunale, Ing. Sante Bergamaschi, Art. 6 Nessuna fossa può essere aperta e riutilizzata prima che siano passati cinque anni, lasso di tempo stimato sufficiente alla completa decomposizione decomposizione del corpo umano. Le città sono obbligate ad abbandonare i cimiteri attuali e a dotarsi di luoghi di sepoltura collettivi. Art. 7 In ragione della Declaration del 10 marzo 1776, per l acquisizione del terreno non sarà necessaria alcuna autorizzazione. Art. 8 è ammessa la realizzazione di sepolture individuali, tombe, cappelle o monumenti. Art. 9 Il permesso di edificare su terreni comunali è comunque soggetto al pagamento di un imposta e al versamento di una somma di denaro sottoforma di donazione in favore dei meno abbienti 13. Oltre a rivoluzionare l impianto cimiteriale introduce anche il concetto di concessione sul quale ancora oggi si basa l intera gestione economica dei nostri cimiteri. Se si considera l architettura del cimitero ottocentesco come matrice di quelli odierni 14, si possono individuare alcuni temi di progettazione ancora attuali. Il primo tema è costituito dal recinto, utile per separare l esterno dall interno, è caratterizzato da un ingresso monumentale a cui si contrappone un oratorio. Interpretato in diversi casi come chiostro coperto per le sepolture private, racchiude in sé uno spazio centrale scoperto per le fosse per i poveri (le fosse per le sepolture comuni tipo quello di Pisa). Le sepolture private sono generalmente tumulazioni ipogee in cripte collocate sotto alle cappelle.
4 102 Il secondo tema è legato allo sfruttamento degli spazi verdi centrali, molte volte interpretati come giardini alla francese 15, che lasciano spazio alla cappella privata o ai mausolei. I viali diventano delle naturali vetrine dove addossare le cappelle private, i prati si dividono tra le tumulazioni private e le inumazioni comuni. Per ultimo, ma non meno importante, il sistema di tumulazione in loculi sovrapposti. Questo metodo, forse attualmente il più diffuso nei cimiteri in quanto economicamente più vantaggioso della tumulazione privata e più dignitoso della sepoltura comune, è di matrice romana; la disposizione a quadro si presenta come una struttura ad alveare di spessore pari alla lunghezza della bara (esiste un minimo fissato per legge) in cui vengono disposti su più file gli avelli che ospitano le casse. Questo modulo architettonico, generalmente ripetuto a formare un vero e proprio colombario, si sviluppa su più piani. I temi progettuali individuati vengono trattati dalla legislazione nazionale in modo impersonale, infatti, tutta la normativa italiana, successiva a quella napoleonica, non si preoccupa di regolamentare le forme architettoniche quanto piuttosto si occupa di codificare i minimi standard i comportamenti e le regole di polizia mortuaria. In questo modo, la scelta delle forme e delle simbologie viene liberamente interpretata con stili eterogenei non sempre contestuali al periodo di realizzazione. La scelta delle leggi nazionali e regionali, di seguito citate, vuole mostrare come, nel passare dei decenni, in Italia il carattere delle normative fosse improntato soprattutto nella salvaguardia della salubrità e dell igiene. Il Regio Decreto , n (gazzetta ufficiale 9 agosto 1934, n. 186), all art Stabilisce una nuova distanza di sicurezza per la realizzazione dei cimiteri I cimiteri debbono essere collocati alla distanza di almeno duecento metri dai centri abitati. È vietato di costruire intorno agli stessi nuovi edifici e ampliare quelli preesistenti entro il raggio di duecento metri. Le disposizioni di cui al comma precedente non si applicano ai cimiteri militari di guerra quando siano trascorsi 10 anni dal seppellimento dell ultima salma. Fornisce dati riguardanti le cremazioni, gli ampliamenti e le tumulazioni fuori dai recinti cimiteriali, ma non norma le geometrie interne da rispettare. La legge quadro, per quanto concerne la progettazione in ambito cimiteriale, è il D.P.R. 285 del 1990 Approvazione del regolamento di Polizia mortuaria dove vengono trattati sia gli aspetti gestionali che quelli strutturali (dimensionamenti minimi, distanze di ripetto, ecc ). Fornisce indicazioni precise sulla ricezione delle salme (art. 50), sulla progettazione di nuovi cimiteri (art. 54,, 62),e anche sulle dotazioni obbligatorie per ogni cimitero (artt. 60, 64, 65, 67) tra cui: acqua potabile, servizi igienici, scoli superficiali drenaggi; camera mortuaria; ossari. Dall articolo 68 al 77, tratta le operazioni di inumazione e tumulazione. In particolare si sofferma sulla struttura geologica e mineralogica del terreno accennando alla posizione della falda idrica (art.68). L articolo 72 fornisce indicazioni dimensionali sulle fosse (larga 80 cm, lunga 220 cm, profonda min 200 cm, e intervallata ogni 50 cm), e l articolo 57 da un limite di distanza dalla falda di 50 cm dal fondo della fossa. Per la determinazione della dimensione dei campi di inumazione e della dimensione dei loculi. Il dimensionamento minimo in ambito cimiteriale viene successivamente aggiornato dalla Circolare Del Ministero Della Sanità 24/06/1993 N. 24 in cui fornisce indicazioni precisi sul trasporto delle salme sui criteri per la determinazione delle dimensioni dei campi di inumazione e fissa all art. 13 le dimensioni dei manufatti: Le norme sono state totalmente innovate Dal criterio seguito nel precedente decreto del Presidente della Repubblica n. 803/1975, basato sulla fissazione dei minimi di spessore delle pareti dei tumuli a seconda dei materiali impiegati, si è passati alla sola enunciazione dei requi- Nella pagina a lato: Fig. 4 - Carro di Prima Classe, Adulti. Archivio Storico Comunale. Fig. 5 - Carro dei reduci delle Patrie Battaglie. Archivio Storico Comunale. Fig. 6 - Autocarro di Seconda Classe, Nero e argento. Archivio Storico Comunale.
5 4 5 6 siti richiesti: dimensionamento strutturale per carichi su solette (almeno 250 kg/mq) con verifica al rischio sismico, indipendentemente se la struttura sia da realizzarsi o meno in opera o con elementi prefabbricati; pareti dei loculi con caratteristiche di impermeabilità durature ai liquidi e ai gas; libertà nella scelta dei materiali da impiegare Per le nuove costruzioni è preferibile che siano garantite misure di ingombro libero interno per tumulazione di feretri non inferiori ad un parallelepipedo di lunghezza m 2,25, di larghezza m 0,75 e di altezza m 0,70. A detto ingombro va aggiunto, a seconda di tumulazione laterale o frontale, lo spessore corrispondente alla parete di chiusura di cui all art. 76, commi 8 e 9. La misura di ingombro libero interno per tumulazione in ossarietto individuale non dovrà essere inferiore ad un parallelepipedo col lato più lungo di m 0,70, di larghezza m. 0,30 e di altezza m 0,30. Per le nicchie cinerarie individuali dette misure non potranno essere inferiori rispettivamente a m 0,30, m 0.30 e m 0,50. Nel caso della tumulazione di resti e ceneri non è necessaria la chiusura del tumulo con i requisiti di cui ai commi 8 e 9 dell art. 76, bensì la usuale collocazione di piastra in marmo o altro materiale resistente all azione degli agenti atmosferici. È consentita la collocazione di più cassette di resti e di urne cinerarie in un unico tumulo sia o meno presente un feretro. Oltre alle normative di polizia mortuaria e alle circolari del Ministero della Sanità, esistono altre norme legate all igiene e alla sicurezza, come quelle che trattano il problema dell accessibilità (per garantire la fruibilità in sicurezza di tutti i visitatori abili e diversamente abili), e quelle sulla sicurezza negli ambienti di lavoro (par salvaguardare l incolumità agli operatori del settore). Tutte queste norme fissano i criteri minimi di progettazione legati al luogo pubblico e alla particolare attività svolta all interno del cimitero, ma non influiscono sulle scelte architettoniche sugli stili e sui materiali. L insieme delle normative nazionali vengono poi accolte e specializzate nelle regioni, come esempio, si cita una delle più recenti, approvata con decreto n. 105 il 23 maggio del 2006 dalla regione Emilia Romagna. 103
6 104 Questa normativa, attualmente di riferimento per chi opera in ambito cimiteriale in E.R., interpreta le problematiche operative e gestionali dei comparti cimiteriali, fornendo soluzioni attuali. All art. 1 fornisce indicazioni sugli strumenti per pianificare il dimensionamento dei cimiteri (studio statistico dell andamento demografico), consentendo una pianificazione consapevole. Si preoccupa di fornire indicazioni sulle dimensioni delle aree per inumazione (art. 2), e quelle minime delle fosse, distinguendole in base alla destinazioni (adulti o bambini). Dà indicazioni sulle qualità dei terreni, sui tipi di casse utilizzabili e introduce il concetto di loculi areati. L influenza esercitata dalla normativa sui caratteri tipologici delle strutture cimiteriali riguarda soprattutto il dimensionamento complessivo e lascia libertà d interpretazione ai progettisti. I continui studi eseguiti in ambito funerario e la formulazione di normative sempre più specifiche che mirano a codificare ogni attività all interno delle aree cimiteriali, determinano, a livello di progettazione complessiva, la moltiplicazione di spazi esclusivi e specifici. Nascono così locali idonei all esumazione, all estumulazione, luoghi attrezzati per la dispersione o la conservazione delle ceneri, spazi per i servizi esterni come parcheggi e chioschi, locali per il personale, servizi pubblici, uffici amministrativi sale del commiato ecc Le Amministrazioni comunali, gestrici dei comparti cimiteriali, per poter affrontare il controllo dei complessi problemi gestionali, sfruttano gli strumenti pianificatori di loro competenza previsti dalla n. 285 del 1990, richiamati anche nella sopraciatata normativa regionale: i piani regolatori cimiteriali. Questo strumento normativo, che spesse volte si traduce in un regolamento subordinato ai piani operativi dei comuni, diventa un incredibile strumento di verifica e pianificazione per l Amministrazione. Le analisi preliminari, obbligatorie per la realizzazione del il Piano Regolatore Cimiteriale consentono di approfondire diversi temi urbanistici sia di interesse diretto all attività funeraria, sia indiretto come i per esempio quelli legati all ambiente. Non è nuovo infatti il rischio di inquinamento delle falde acquifere. Le basi fondanti di questa normativa sono quelle della legislazione nazionale e regionale, mentre i contenuti riescono ad essere più specifici, legati ai vari contesti locali. Prendendo ad esempio il Piano Cimiteriale realizzato a Parma (PCm), descritto nei capitoli successivi, si può comprendere come questo campione di normativa raccolga le emergenze locali, fornendo informazioni sulla futura pianificazione. Il PCm compie una pianificazione di prescrizioni omogenea e specifica per ogni parte dei cimiteri, riuscendo a trovare un equilibrio tra limiti e libertà di scelta nelle attività edilizie. Questa complessa operazione normativa consente di limitare le operazioni stilistiche incongrue con il contesto, e a salvaguardare l integrità complessiva dell architettura. 1 Remo Dorigati, Gianni Ottolini, Lo spazio della morte, Hinterland, Remo Dorigati, Gianni Ottolini, op. cit. 3 R.A. Etlin L air dans l urbanisme des lumieres, Dix Huitième Siècle, Paris 1977; G. Picconato, Igiene e urbanistica nella seconda metà del XIX secolo Storia urbana, Milano, R.A. Etlin, op. cit.; G. Picconato, op. cit. 5 R.A. Etlin, op. cit.; G. Picconato, op. cit. 6 Laura Bertolaccini, Città e cimiteri, dall eredità medioevale alla codificazione ottocentesca, edizioni Kappa, Roma Laura Bertolaccini, op. cit. 8 Laura Bertolaccini, op. cit. 9 Laura Bertolaccini, op. cit. 10 Fuga è il progettista anche del celebre cimitero delle cento fosse di Napoli eseguito nel Laura Bertolaccini, op. cit. 12 Scipione Piattoli Saggio intorno alluogo del seppellire, Modena Décret du 23 Prairial an XII. 14 Remo Dorigati, Gianni Ottolini, op. cit. 15 Laura Bertolaccini, op. cit.
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