Source: http://docplayer.hu/890607-Az-alkotmanybirosag-hatarozatai.html
Timestamp: 2018-04-20 13:07:32
Document Index: 34939556

Matched Legal Cases: ['BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'Bíróság ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'BÍRÓSÁG ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'BÍRÓSÁG ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'BÍRÓSÁG ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'Bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'BÍRÓSÁG ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'BÍRÓSÁG ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'BÍRÓSÁG ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'BÍRÓSÁG ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'BÍRÓSÁG ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'BÍRÓSÁG ', 'bíróság ', 'BÍRÓSÁG ', 'Bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'Bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'Bíróság ', 'bíróság ', 'BÍRÓSÁG ', 'bíróság ']

1 2013. július szám AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HIVATALOS LAPJA TARTALOM 19/2013. (VII. 19.) AB határozat az egyes törvényeknek a nemzetbiztonsági ellenõrzés új szabályainak megállapítása érdekében szükséges módosításáról szóló évi LXXII. törvény 9. és 13. -a hatálybalépésének felfüggesztésérõl /2013. (VII. 19.) AB határozat a személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység szabályairól szóló évi CXXXIII. törvény egyes rendelkezései alaptörvény-ellenességének megállapításáról és megsemmisítésérõl /2013. (VII. 19.) AB határozat a Fõvárosi Bíróság 8.P /2011/3. számú, illetve a Fõvárosi Ítélõtábla 2.Pf /2011/3. számú ítélete alaptörvény-ellenességének megállapításáról és megsemmisítésérõl /2013. (VII. 19.) AB határozat az adózás rendjérõl szóló évi XCII. törvény 152. (1) bekezdése a végrehajtható okirat csatolása nélkül szövegrésze alaptörvény-ellenességének megállapítására és megsemmisítésére irányuló indítvány elutasításáról /2013. (VII. 24.) AB határozat alkotmányjogi panasz elutasításáról /2013. (VII. 24.) AB határozat bírói kezdeményezés elutasításáról /2013. (VII. 24.) AB határozat bírói kezdeményezés elutasításáról /2013. (VII. 24.) AB határozat alkotmányjogi panasz elutasításáról /2013. (VII. 24.) AB határozat bírói kezdeményezés elutasításáról /2013. (VII. 24.) AB határozat bírói kezdeményezés elutasításáról /2013. (VII. 24.) AB végzés alkotmányjogi panasz visszautasításáról /2013. (VII. 24.) AB végzés alkotmányjogi panasz visszautasításáról /2013. (VII. 24.) AB végzés alkotmányjogi panasz visszautasításáról /2013. (VII. 24.) AB végzés alkotmányjogi panasz visszautasításáról /2013. (VII. 24.) AB végzés alkotmányjogi panasz visszautasításáról /2013. (VII. 24.) AB végzés alkotmányjogi panasz visszautasításáról /2013. (VII. 24.) AB végzés alkotmányjogi panasz visszautasításáról /2013. (VII. 24.) AB végzés alkotmányjogi panasz visszautasításáról /2013. (VII. 24.) AB végzés alkotmányjogi panasz visszautasításáról /2013. (VII. 24.) AB végzés alkotmányjogi panasz visszautasításáról /2013. (VII. 24.) AB végzés alkotmányjogi panasz visszautasításáról /2013. (VII. 24.) AB végzés alkotmányjogi panasz visszautasításáról
2 794 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG TELJES ÜLÉSÉNEK A MAGYAR KÖZLÖNYBEN KÖZZÉTETT HATÁROZATAI ÉS VÉGZÉSEI AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG 19/2013. (VII. 19.) AB HATÁROZATA az egyes törvényeknek a nemzetbiztonsági ellenõrzés új szabályainak megállapítása érdekében szükséges módosításáról szóló évi LXXII. törvény 9. és 13. -a hatálybalépésének felfüggesztésérõl Az Alkotmánybíróság teljes ülése jogszabály alkotmányellenességének utólagos vizsgálatára irányuló indítvány alapján indult eljárásban, ideiglenes intézkedés tárgyában meghozta a következõ határozatot: 1. Az Alkotmánybíróság az egyes törvényeknek a nemzetbiztonsági ellenõrzés új szabályainak megállapítása érdekében szükséges módosításáról szóló évi LXXII. törvény 9. és 13. -ának augusztus 1-jei hatálybalépését felfüggeszti. 2. Az Alkotmánybíróság megállapítja: ha a felfüggesztõ döntés hatályát vesztené, az egyes törvényeknek a nemzetbiztonsági ellenõrzés új szabályainak megállapítása érdekében szükséges módosításáról szóló évi LXXII. törvény 9. és 13. -a hatálybalépésének idõpontja az Alkotmánybíróságról szóló évi CLI. törvény 61. (4) bekezdése alapján március 27. Az Alkotmánybíróság ezt a határozatát a Magyar Közlönyben közzéteszi. Indokolás [1] 1. Az alapvetõ jogok biztosa az Alkotmánybíróságról szóló évi CLI. törvény (a továbbiakban: Abtv.) 24. (2) bekezdése alapján kezdeményezte, hogy az Alkotmánybíróság vizsgálja meg és az Abtv. 41. (1) bekezdésében biztosított jogkörében semmisítse meg az egyes törvényeknek a nemzetbiztonsági ellenõrzés új szabályainak megállapítása érdekében szükséges módosításáról szóló évi LXXII. törvény (a továbbiakban: Nbtvmód.) 9. -ának azt a szövegrészét, amely a nemzetbiztonsági szolgálatokról szóló évi CXXV. törvény (a I. továbbiakban: Nbtv.) 68. (4) bekezdését állapítja meg; 10. -ának azt a szövegrészét, amely az Nbtv. 69. (4) bekezdés b) pontját állapítja meg; 13. -ának azt a szövegrészét, amely az Nbtv. 72. (3) bekezdését állapítja meg, valamint 16. -ának azt a szövegrészét, amely az Nbtv. 72/C. (4) bekezdését állapítja meg. [2] Álláspontja szerint az Nbtvmód. hivatkozott rendelkezései sértik az Alaptörvény B) cikk (1) bekezdését (jogállamiság elve); az Alaptörvény C) cikk (1) bekezdését (hatalom megosztásának elve); az Alaptörvény VI. cikk (1) és (2) bekezdését (magánszféra és személyes adatok védelme). [3] 1.1. Az Nbtvmód. egyebek között a nemzetbiztonsági ellenõrzésre vonatkozó szabályokat változtatja meg, módosítja az ellenõrzés módszerét, eszközeinek alkalmazási körét, a jogorvoslatot, az ellenõrzés alá tartozó személyek meghatározására irányadó rendelkezéseket. Az Nbtvmód. módosítja az Nbtv át; a módosított szakasz (4) bekezdése értelmében nem csupán a jogviszony létrejöttét megelõzõen, hanem azt követõen, folyamatosan is helye van nemzetbiztonsági ellenõrzésnek. [4] Az Nbtv. új, az Nbtvmód ával megállapított 72. (3) bekezdésébõl az következik, hogy ilyen esetben titkos információgyûjtés is folytatható, évente kétszer 30 napig. [5] Az indítvány szerint a titkosszolgálati eszközökkel való megfigyelés vagy ellenõrzés az érintett személynek az Alaptörvény VI. cikk (1) bekezdésében rögzített alapjogát korlátozza, beavatkozást jelent a magánszférába. Bár a nemzetbiztonsági érdek legitim cél a magánszféra korlátozására, az Nbtv. új 68. (4) bekezdése és 72. (3) bekezdése nem felel meg az alkotmányossági kritériumoknak. E rendelkezések nem követelik meg, hogy bármilyen ok vagy gyanú felmerülése esetén kerüljön sor az ellenõrzés megismétlésére; a puszta tény, hogy az érintettel szemben már folyt nemzetbiztonsági ellenõrzés, elegendõ a titkosszolgálati eszközök viszonylag hosszú távú alkalmazására. Továbbá, a nemzetbiztonsági ellenõrzés sajátosságai folytán az nem csupán az érintettre, hanem családtagjaira is kihathat. [6] A hivatkozott rendelkezések lehetõvé teszik az ellenõrzést végzõ számára, hogy olyan adatokat gyûjtsön, amelyek feltárják a nemzetbiztonsági ellenõrzés alá esõ személy magánszférájának legben-
3 szám 795 sõbb, leginkább védett területeit, korlátozva a magánlakás és a magántitok sérthetetlenségét is. [7] A fentiek alapján az indítványozó szerint az Nbtv augusztus 1-jén hatályba lépõ 68. (4) bekezdése és 72. (3) bekezdése sérti az Alaptörvény VI. cikk (1) bekezdésében rögzített magán- és családi élet tiszteletben tartásához (magánszférához) való jogot, valamint a személyes adatok Alaptörvény VI. cikk (2) bekezdése szerinti védelméhez való jogot. [8] 1.2. Az Nbtvmód. 69. (4) bekezdést b) pontját megállapító 10. -a szerint a nemzetbiztonsági ellenõrzés alá esõ egyes jogviszonyokat kormányzati irányítás alatt álló foglalkoztató szervezetek vonatkozásában a Kormány rendeletben, kormányzati irányítás alatt nem álló foglalkoztató szervezet esetében a foglalkoztató szervezet vezetõje a nemzetbiztonsági ellenõrzésre hatáskörrel rendelkezõ nemzetbiztonsági szolgálatokat irányító miniszter egyetértésével kiadott közjogi szervezetszabályozó eszközben, ha ennek kiadására nem jogosult, a nemzetbiztonsági ellenõrzésre hatáskörrel rendelkezõ nemzetbiztonsági szolgálatokat irányító miniszter jóváhagyásával munkáltatói intézkedésben, írásban határozza meg. [Nbtv. 69. (4) bekezdés] [9] Ezzel szemben az Nbtv. hatályos 69. -a tételesen felsorol egyes jogviszonyokat (pl. miniszter, államtitkár, minisztériumi fõosztályvezetõ stb.), más esetekben pedig a szerv vezetõjének mérlegelési jogkörére bízza, hogy a folytatott tevékenység, illetve a minõsített adatok kezelése indokolja-e a nemzetbiztonsági ellenõrzést. A (részben) egyedi elrendelést tehát a normatív elrendelés váltja fel. [10] Az Nbtvmód 10. -a által bevezetett módosítás folytán az Nbtv. 69. (4) bekezdés b) pontjának utaló szabályából az következik, hogy csak a hatáskörrel rendelkezõ miniszter egyetértésével (jóváhagyásával) határozható meg, hogy melyek azok a jogviszonyok, amelyek betöltõi fokozottan ki vannak téve jogellenes befolyásolási szándéknak, leplezett támadásnak vagy fenyegetésnek [Nbtv. 74. in) alpont]. Az itt meghatározott esetkörök objektív módon nem határozhatók meg, sok esetben csak az egyedi esetben dönthetõ el, hogy az adott státussal kapcsolatban felmerülhet-e nemzetbiztonsági kockázat. A hatalmi ágak elválasztásából, a Kormánytól független szervek autonómiájából közvetlenül következik az az igény, hogy a Kormány tagjának ne legyen vétójoga a nemzetbiztonsági ellenõrzés alá esõ jogviszonyok meghatározásában és ezen keresztül elvi lehetõsége se legyen a független intézmények szervezetrendszerének, személyzeti politikájának alakítására, és ezen keresztül ne befolyásolhassa (akadályozhassa) a független szerveket feladataik ellátásában. [11] A hatalmi ágak elválasztásából származó követelmény az indítványozó szerint, hogy a végrehajtó hatalomnak tiszteletben kell tartania a független intézmények autonómiáját; épp ezért a független intézmények szervezetére vonatkozó szabályokat a Kormány tagja nem állapíthatja meg rendeletben, e kérdéseket törvénynek kell rögzítenie. [12] E garanciáknak az indítvány szerint az Nbtvmód. Nbtv. 69. (4) bekezdés b) pontját elõíró szövegrész nem felel meg, így az ellentétes az Alaptörvény C) cikk (1) bekezdésébõl levezethetõ követelményekkel. [13] 1.3. Az indítvány szerint az Alaptörvény B) cikk (1) bekezdésében rögzített jogállamiságból ered az a követelmény, hogy a nemzetbiztonsági szolgálatok eljárását is a jog alá kell rendelni, a jog uralmának a nemzetbiztonságot érintõ kérdésekben is érvényesülnie kell. Ebbõl következõen az Nbtv.-nek garanciákat kell adnia arra, hogy a nemzetbiztonsági szolgálatok, valamint az azokat felügyelõ miniszter döntése nem önkényes. [14] Az Nbtvmód. az intézményi garancia hiányát kísérli meg azzal orvosolni, hogy az Nbtv. új 72/C. -a lehetõvé teszi, hogy a nemzetbiztonsági ellenõrzés alá esõ személy a hozzájárulás megtagadásával vagy visszavonásával szemben panasszal forduljon a miniszterhez. Az Nbtv. 72/C. (4) bekezdése rögzíti továbbá, hogy a panasszal szemben további jogorvoslatnak (azaz a bírósághoz fordulásnak) nincs helye. Mindebbõl az következik, hogy panasz esetén a miniszter fogja eldönteni azt, hogy adott személy esetében fennállnak-e a biztonsági feltételek; e döntés önkényességét pedig semmilyen garancia sem zárja ki. Az egyfokú jogorvoslati rend nem teszi lehetõvé a nemzetbiztonsági ellenõrzés külsõ kontrollját. A nemzetbiztonsági ellenõrzés alá esõk között a Kormánytól független állami szervek képviselõi is vannak, esetükben a külsõ jogorvoslat kizárása a hatalommegosztás Alaptörvény C) cikkébõl következõ elvével is ellentétes és sérti a jogállamiság Alaptörvény B) cikk (1) bekezdésében rögzített elvét is, mert nem teszi lehetõvé annak bírói ellenõrzését, hogy a nemzetbiztonsági ellenõrzés pártatlanul, tisztességesen történik. A külsõ kontroll fontosságára hívta fel a figyelmet az Európa Tanács ajánlása [ET tagállamaiban mûködõ belsõ biztonsági szolgálatok felügyeletére vonatkozó (1999) sz. ajánlás, melyet április 26-án (9. ülés) fogadott el a Közgyûlés] is, amely a szervezetre, valamint az operatív tevékenységre vonatkozó részei mellett a hatékony demokratikus ellenõrzéssel is foglalkozik. Felhívja a tagállamokat, hogy a bírói, a priori ellenõrzés mellett, ex post facto ellenõrzést is tegyenek lehetõvé, vagyis amennyiben az érintettek úgy érzik, hogy nemzetbiztonsági ellenõrzés vagy operatív tevékenység során jogaikat feleslegesen megsértették vagy figyelmen kívül hagyták, legyen lehetõségük bírósághoz vagy más jogi testülethez fordulni.
4 796 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI [15] Erre tekintettel az indítványozó szerint az Nbtv. új 72/C. (4) bekezdése a további jogorvoslat kizárása miatt sérti az Alaptörvény B) cikk (1) bekezdésébõl levonható követelményeket. [16] 2. Az Abtv. 61. (2) bekezdésére hivatkozással kérte az Alkotmánybíróságot, hogy az Nbtvmód augusztus 1-jén hatályba lépõ rendelkezéseinek hatálybalépését az indítvány elbírálásáig függessze fel, mivel az érintett alapjogok védelme és a jogbiztonság követelményének érvényesülése érdekében azonnali intézkedésre van szükség. [17] 1. Az Alkotmánybíróság egy korábbi döntése szerint a felfüggesztés számos feltétel egyidejû teljesülése esetén lehetséges. Csak hatályba nem lépett jogszabály hatálybalépését lehet felfüggeszteni. A felfüggesztés kivételes lehet. Feltétel, hogy a felfüggesztésre»súlyos és helyrehozhatatlan«következmény elkerülése érdekében kerülhet sor, ezek együttes feltételek. Ha a hatálybalépésnek nincs közvetlen következménye, vagy az nem súlyos, vagy súlyos, de nem helyrehozhatatlan, vagy helyrehozhatatlan, de nem súlyos nincs helye felfüggesztésnek. Feltétel, hogy a következmény összességében hátrányos lenne. Feltétel annak valószínûsítése is, hogy ezt a következményt a hatálybalépés önmagában vagy kényszerû jogalkalmazói lépések révén, belátható idõn belül okozná. Feltétel, hogy a felfüggesztési intézkedésnek az Alaptörvény védelmét kell szolgálnia, vagy a jogbiztonság védelme érdekében kell történnie; önmagában nemzetközi szerzõdés feltételezett sérelmére hivatkozva nincs helye felfüggesztésnek. {31/2012. (VI. 29.) AB határozat, Indokolás [17] [18]} [18] 2. Az Alkotmánybíróság külön vizsgálta, hogy az Nbtvmód. 9., 10., 13. és 16. -a tekintetében a feltételek fennállnak-e. [19] Arra a következtetésre jutott, hogy a fenti feltételek az Nbtvmód. 9. és 13. -aival összefüggésben teljesültek. II. [20] 2.1. Az Nbtvmód. 9. -ának az Nbtv a (4) bekezdését módosító egyik rendelkezése kimondja, hogy a nemzetbiztonsági ellenõrzés alá esõ személy az (5) bekezdésben megjelöltek kivételével, amely szerint a miniszter, az államtitkár, a Bizottságba, illetve a Honvédelmi Bizottságba jelölt vagy abba megválasztott országgyûlési képviselõ nemzetbiztonsági ellenõrzését a 72. (1) bekezdésében foglaltak szerint kell elvégezni a nemzetbiztonsági ellenõrzés alapjául szolgáló jogviszonya fennállása alatt folyamatosan nemzetbiztonsági ellenõrzés alatt áll, amelynek során a 72. (3) bekezdése szerint kell eljárni. [21] A 72. (3) bekezdését az Nbtvmód a állapítja meg. [22] Eszerint a 68. (4) bekezdésben foglaltak szerinti nemzetbiztonsági ellenõrzés során a nemzetbiztonsági ellenõrzést végzõ nemzetbiztonsági szolgálat elvégezheti az (1) bekezdésben meghatározott ellenõrzést, azzal az eltéréssel, hogy a titkos információgyûjtés külsõ engedélyhez kötött eszközeit és módszereit ugyanazon nemzetbiztonsági ellenõrzés alá esõ személy vonatkozásában naptári évenként legfeljebb két ízben, alkalmanként legfeljebb 30 napig alkalmazhatja. [23] 2.2. Az Alaptörvény VI. cikk (1) bekezdése szerint mindenkinek joga van ahhoz, hogy magán- és családi életét, otthonát, kapcsolattartását és jó hírnevét tiszteletben tartsák. Az Alaptörvény a magánélet sérthetetlenségének jogát jelentõsen kibõvíti az elõzõ Alkotmány szabályaihoz képest. A magántitok kifejezést az Alaptörvény nem használja, helyette a magán- és családi életet, az otthont és a kapcsolattartást védi. [24] A jelen határozatban felfüggesztéssel érintett szabályok értelmében a nemzetbiztonsági ellenõrzés alá esõ személy a nemzetbiztonsági ellenõrzés alapjául szolgáló jogviszonya fennállása alatt, vagyis viszonylag hosszú, és határozatlan idejû idõtartamon keresztül, folyamatosan nemzetbiztonsági ellenõrzés alatt áll, amelynek során vele szemben alkalmazni lehet a titkos információgyûjtés eszközeit és módszereit, naptári évenként legfeljebb két ízben, alkalmanként legfeljebb 30 napig (a titkos információgyûjtés eszközei közé tartozik a lakás titkos átkutatása, film- és hangfelvétel készítése, postai küldemény felbontása, telefonlehallgatás, megismerése). [25] Az Nbtv. vonatkozó rendelkezései alapjogot korlátoznak, az érintett személynek a magánszférája védelméhez való jogát. Ezért meg kell felelniük az Alaptörvény I. cikk (3) bekezdésében rögzített szükségesség és arányosság követelményének. Ez a követelmény vonatkozik arra is, hogy az ellenõrzés során milyen súlyú, a magánszféra védelméhez tartozó jogokat korlátozó eszközöket használhatnak a szolgálatok, milyen gyakorisággal és milyen idõtartam alatt. [26] Alkotmányossági szempontból aggályos, hogy a hivatkozott rendelkezések folyamatosan lehetõvé teszik az ellenõrzést végzõ számára, hogy olyan adatokat gyûjtsön, amelyek feltárják a nemzetbiztonsági ellenõrzés alá esõ személy magánszférájának legbensõbb, leginkább védett területeit, korlátozva a magánlakás és a magántitok sérthetetlenségét is. A titkos információgyûjtés rendeltetésébõl következõen mindez oly módon történik, hogy az érintettnek nincs lehetõsége magánszférájának a
5 szám 797 védelmére, hiszen az információgyûjtés irányairól, mélységérõl, konkrét céljáról, részleteirõl annak titkos volta miatt még akkor sem szerezhet tudomást, ha egyébként a nemzetbiztonsági ellenõrzés alatt állás tényérõl, a jogszabályból eredõen, tud. Az Nbtv. jelenleg még hatályos szabályai garanciát nyújtanak arra nézve, hogy a nemzetbiztonsági ellenõrzés, amely a magánszféra jelentõs korlátozásnak való kitettségét eredményezheti, csak meghatározott ideig, C típusú ellenõrzés esetén 60 napig tarthat [71/A. (1) bekezdés]. [27] Az Nbtvmód. felfüggesztett szabályainak alkalmazása az érintett személy magánéletébe való beavatkozással súlyos és helyrehozhatatlan, jelentõs hátránnyal járó következményt okozhatna, a hatályba lépést követõen belátható idõn belül. Ez azért van így, mert a hatályba lépést követõen az érintett személyek a törvény szóhasználata szerint folyamatos ellenõrzés alatt állnának. [28] Az Nbtvmód. 9. és 13. -ai vizsgálata során az alaptörvény-ellenesség fennállása valószínûsíthetõ az Alaptörvény VI. cikk (1) bekezdésében rögzített alapvetõ jog, a magán- és családi élet védelme, az otthon tiszteletben tartása állami kötelezettsége alapján. Az Nbtvmód. e rendelkezései olyan, súlyosan korlátozó rendelkezéseket tartalmaznak, amelyek a magánszférába való beavatkozás módjánál, folyamatosságánál és mértékénél fogva az alaptörvény-ellenességet valószínûsítik. Aránytalanná válik az alapjog korlátozása, ha a mondott nemzetbiztonsági ellenõrzés nem idõszakonként ismétlõdõ, célhoz kötött ellenõrzés, hanem az folyamatosan, viszonylag hosszú ideig, az ellenõrzésre okot adó konkrét körülmény felmerülése és konkrét cél nélkül is végezhetõ, vagyis általános szûrõ-kutató tevékenységet jelent. [29] Ezért az Alkotmánybíróság az Nbtvmód. 9. és 13. -a hatálybalépését felfüggesztette. [30] Az Alkotmánybíróság a jelen esetben nem látott okot az Nbtvmód. 9. és 13. -a rendelkezéseihez kapcsolódó, ezek végrehajtásával összefüggõ szabályok az Nbtvmód. 10. és 16. -a hatálybalépésének a felfüggesztésére. [31] 3. A felfüggesztésrõl szóló határozatnak rendelkeznie kell arról is, hogy ha a felfüggesztõ döntés hatályát vesztené, akkor az Nbtv. 9. és 13. -a mikor lép hatályba. Az Alkotmánybíróság erre az esetre az Abtv. 61. (4) bekezdése alapján meghatározta, hogy a hatálybalépés idõpontja március 27. Budapest, július 15. Dr. Balogh Elemér s. k., Dr. Paczolay Péter s. k., az Alkotmánybíróság elnöke, elõadó Dr. Balsai István s. k., Dr. Bragyova András s. k., Dr. Juhász Imre s. k., Dr. Kovács Péter s. k., Dr. Lévay Miklós s. k., Dr. Salamon László s. k., Dr. Szalay Péter s. k., Dr. Dienes-Oehm Egon s. k., Dr. Kiss László s. k., Dr. Lenkovics Barnabás s. k., Dr. Pokol Béla s. k., Dr. StumpfIstván s. k., Dr. Szívós Mária s. k., Alkotmánybírósági ügyszám: II/981/2013. Közzétéve a Magyar Közlöny évi 124. számában AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG 20/2013. (VII. 19.) AB HATÁROZATA a személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység szabályairól szóló évi CXXXIII. törvény egyes rendelkezései alaptörvény-ellenességének megállapításáról és megsemmisítésérõl Az Alkotmánybíróság teljes ülése folyamatban lévõ ügyben alkalmazandó jogszabály alaptörvény-ellenességének megállapítására irányuló bírói kezdeményezés tárgyában Dr. Juhász Imre párhuzamos indokolásával és Dr. Pokol Béla különvéleményével meghozta a következõ határozatot: 1. Az Alkotmánybíróság megállapítja, hogy a személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység szabályairól szóló évi CXXXIII. törvény 6. (3) bekezdésének b) pontja, valamint 6. -ának (4) bekezdése alaptörvény-ellenes, ezért azt december 31-ével megsemmisíti. A megsemmisítésnek megfelelõen a 6. (3) bekezdése a következõ szöveggel marad hatályban: (3) Az e törvény hatálya alá tartozó tevékenységet nem végezhet: a) aki büntetett elõéletû, b) c) aki ellen kétévi vagy ennél hosszabb tartamú szabadságvesztéssel fenyegetett szándékos bûncse-
6 798 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI lekmény elkövetésének gyanúja miatt büntetõeljárás folyik, a büntetõeljárás jogerõs befejezéséig. 2. A személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység szabályairól szóló évi CXXXIII. törvény 6. (3) bekezdésének b) pontja, valamint 6. -ának (4) bekezdése a Pécsi Törvényszék elõtt 7.K /2010. szám alatt folyamatban lévõ ügyben nem alkalmazható. Az Alkotmánybíróság ezt a határozatát a Magyar Közlönyben közzéteszi. Indokolás I. [1] 1. Az sági eljárást kezdeményezõ bíró az eljárás felfüggesztése mellett a személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység szabályairól szóló évi CXXXIII. törvény (a továbbiakban: SzVMt.) 6. (3) bekezdésének b) pontja, valamint 6. (4) bekezdésének b) pontja alkotmányellenességének (alaptörvény-ellenességének) megállapítását és megsemmisítését kérte az Alkotmánybíróságtól. Ezzel összefüggésben kezdeményezte továbbá, hogy az Alkotmánybíróság mondja ki a vitatott jogszabályi rendelkezések alkalmazhatóságának tilalmát a Baranya Megyei Bíróság (Pécsi Törvényszék) elõtt 7.K /2010. szám alatt folyamatban lévõ eljárásban. [2] Az indítvány szerint az alapul szolgáló ügyben a felperes személy- és vagyonõri igazolvány iránti kérelmét az alperes Baranya Megyei Rendõr-fõkapitányság arra hivatkozással utasította el határozatban, hogy az elbíráláskor hatályos SzVMt. 6. (3) bekezdése alapján nem végezhet személy- és vagyonõri tevékenységet, akit a b) pontban meghatározott bûncselekmény miatt ítéltek el, amennyiben a (4) bekezdés szerinti idõ még nem telt el. A felperessel szemben garázdaság elkövetése miatt korábban pénzbüntetést szabtak ki, ezért a mentesítés beálltától számított öt évig jelen esetben augusztus 23-ig nem végezhetett személy-és vagyonõri tevékenységet. [3] A felperes kereseti kérelmében az alperesi határozat bírósági felülvizsgálatát kérte, egyúttal sági indítványt terjesztett elõ az SzVMt. kapcsolódó rendelkezései alkotmányellenességének megállapítása iránt. Kiemelte, hogy az Alkotmánybíróság 144/2008. (XI. 26.) AB határozatával (a továbbiakban: Abh.) megsemmisítette a június 30. elõtt hatályos SzVMt. 6. -ának (3) bekezdését arra hivatkozással, hogy a jogszabályhely által alkalmazott megoldás eredményeképpen a szabályozás által érintett foglalkozások gyakorolhatósága a büntetett elõélethez fûzõdõ hátrányok alóli mentesítést követõen további 3 15 év közötti idõtartamra teljes egészében ellehetetlenül. Hivatkozott arra, hogy a foglalkozás gyakorlásához való jog az indokolatlan állami beavatkozásokkal és korlátozásokkal szemben a szabadságjogokhoz hasonló védelemben részesül, ezért a munkaerõpiacra való belépés korlátozása csak szûk teret kaphat. A védelem és a foglalkozáshoz való jog korlátozása között harmóniát kell teremteni, figyelembe kell venni[:] az alapvetõ szükségletek kielégítéséhez, a tulajdonhoz elsõsorban a munkán keresztül vezet az út, ezen alapszik az elítéltek eredményes reszocializációja is. Utalva rá, hogy a rendszeres jövedelmet biztosító foglalkozás gyakorlása alkalmas arra, hogy visszasegítse az egyént az ismételt bûnelkövetéstõl mentes szabadság állapotába, a felperes felhívta a figyelmet az alábbiakra is: Amennyiben a foglalkozás gyakorlásához való jog még a kisebb tárgyi súlyú bûncselekményekhez kapcsolódóan is a mentesülést követõen is hosszú idõn át, széles körben a jogsértés feltételezett és távoli veszélyére hivatkozással ellehetetlenül, az már nem csupán a rehabilitáció eszméje által támasztotta ésszerû igényekkel áll szemben, hanem aránytalan korlátozást is jelent. [4] Az Alkotmánybíróság hivatkozott döntése alapján a jogalkotó módosította az SzVMt. 6. (3) bekezdésének b) pontját, és egy új (4) bekezdésben meghatározta az egyes bûncselekményekhez kapcsolódó mentesítési idõt. Ez a megoldás ugyanakkor a felperes megítélése szerint szintén nem felel meg az Alkotmánybíróság által a kérdés vizsgálata során rögzített arányosság követelményének, mivel a foglalkozás gyakorlásához való jog ugyanúgy hosszú idõre ellehetetlenül. Erre tekintettel indítványozta a felperes a vitatott rendelkezések sági felülvizsgálatát. [5] Az eljáró bíróság osztotta a felperes jogi álláspontját, ezért az alapeljárás felfüggesztése mellett jelen indítvánnyal az Alkotmánybírósághoz fordult. [6] 2. Az indítványt elõterjesztõ bíró az Alkotmánybíróság III/1178-1/2012. AB végzésére hivatkozva március 5-én elõterjesztett kérelmét azzal egészítette ki, hogy a támadott rendelkezések álláspontja szerint az Alaptörvény 15., illetve 12. cikkeit sértik (a tényleges számozás szerint a XII. és XV. cikket). [7] Megítélése szerint a hatályos szabályozás azzal, hogy a büntetett elõélethez fûzõdõ hátrányok alóli mentesítést követõen is korlátozza a büntetlen elõéletû személyek munkavállalását, az Alaptörvény 15. cikkében rögzített általános diszkrimináció tilalomnak az Alaptörvény 12. cikkében konkretizált foglalkozás szabad megválasztásához való jog aránytalan korlátozását jelenti, annak ellehetetlenülését eredményezi.
7 szám 799 [8] Az indítványozó utal rá, hogy a Büntetõ Törvénykönyvrõl szóló évi IV. törvény (a továbbiakban: régi Btk.) 102. (1) bekezdésének a) pontja értelmében közérdekû munka, pénzbüntetés és fõbüntetés helyett alkalmazott mellékbüntetés esetén a törvény erejénél fogva áll be a mentesítés az ítélet jogerõre emelkedésének a napján. A büntetõ törvény mentesítéssel kapcsolatos szabályai azt a célt szolgálják, hogy az egykori bûnelkövetõ a büntetett elõélethez fûzõdõ hátrányok alóli mentesülést követõen ne legyen köteles számot adni korábbi elítélésérõl, ismételten gyakorolhassa mindazon jogait, amelyek korábban büntetett elõélete miatt nem illették meg. Abban az esetben ugyanakkor, ha a törvényi, bírói vagy kegyelmi mentesítést követõen az érintettek bizonyos tevékenységek gyakorlásához való jogát külön jogszabály korlátozza, kiüresednek a büntetõ törvény utalt rendelkezései. [9] Az Alkotmánybíróság eljárása során a következõ jogszabályi rendelkezéseket vette figyelembe: [10] 1. Az Alaptörvénynek az indítvány elbírálása során figyelembe vett rendelkezései: II. XII. cikk (1) Mindenkinek joga van a munka és a foglalkozás szabad megválasztásához, valamint a vállalkozáshoz. Képességeinek és lehetõségeinek megfelelõ munkavégzéssel mindenki köteles hozzájárulni a közösség gyarapodásához. (2) Magyarország törekszik megteremteni annak feltételeit, hogy minden munkaképes ember, aki dolgozni akar, dolgozhasson. XV. cikk (1) A törvény elõtt mindenki egyenlõ. Minden ember jogképes. (2) Magyarország az alapvetõ jogokat mindenkinek bármely megkülönböztetés, nevezetesen faj, szín, nem, fogyatékosság, nyelv, vallás, politikai vagy más vélemény, nemzeti vagy társadalmi származás, vagyoni, születési vagy egyéb helyzet szerinti különbségtétel nélkül biztosítja. (3) A nõk és a férfiak egyenjogúak. (4) Magyarország az esélyegyenlõség és a társadalmi felzárkózás megvalósulását külön intézkedésekkel segíti. (5) Magyarország külön intézkedésekkel védi a családokat, a gyermekeket, a nõket, az idõseket és a fogyatékkal élõket. [11] 2. A Büntetõ Törvénykönyvrõl szóló évi C. törvény (a továbbiakban: új Btk.) indítvánnyal érintett rendelkezései: 97. (1) A büntetõjogi felelõsség megállapításához, büntetés kiszabásához vagy intézkedés alkalmazásához fûzõdõ hátrányos jogkövetkezményt törvény állapíthat meg. (2) A büntetõjogi felelõsség megállapítására, a kiszabott büntetésre és az alkalmazott intézkedésre vonatkozó adatokat közhiteles hatósági nyilvántartás tartalmazza a törvényben meghatározott idõpontig, ezt követõen hátrányos jogkövetkezmény az elítélés miatt már nem állapítható meg az elítélttel szemben. 98. (1) A mentesítés folytán törvény eltérõ rendelkezése hiányában az elítélt mentesül a büntetett elõélethez fûzõdõ hátrányos jogkövetkezmények alól. (2) A mentesített személy büntetlen elõéletûnek tekintendõ, és törvény eltérõ rendelkezése hiányában nem tartozik számot adni olyan elítéltetésrõl, amelyre nézve mentesítésben részesült. (3) Újabb bûncselekmény elkövetése esetén a mentesítés nem terjed ki azokra a büntetõjogi jogkövetkezményekre, amelyeket e törvény a korábbi elítéléshez fûz (1) E törvény erejénél fogva áll be a mentesítés a) elzárás, pénzbüntetés és közérdekû munka esetén az ítélet jogerõre emelkedésének napján, b) foglalkozástól eltiltás, jármûvezetéstõl eltiltás, kitiltás és sportrendezvények látogatásától való eltiltás esetén az ítélet jogerõre emelkedése napján, [ ] [12] 3. Az SzVMt. indítvánnyal érintett rendelkezései: 6. (3) Az e törvény hatálya alá tartozó tevékenységet nem végezhet: a) aki büntetett elõéletû, b) akit ba) a június 30-ig hatályban volt, a Büntetõ Törvénykönyvrõl szóló évi IV. törvény (a továbbiakban: évi IV. törvény) szerinti állam elleni bûncselekmény (1978. évi IV. törvény X. fejezet), emberiség elleni bûncselekmény (1978. évi IV. törvény XI. fejezet), személy elleni bûncselekmény [1978. évi IV. törvény , 170. (2) (6) bekezdés, 171., 174., 174/A., 174/B., 174/C., 175., 175/A., 175/B., 176. (2) bekezdés b) pont és (3) (4) bekezdés], nemi erkölcs elleni erõszakos bûncselekmény [1978. évi IV. törvény 197. és 198., 207. (3) bekezdés b) pont], hivatali bûncselekmény (1978. évi IV. törvény XV. fejezet, IV. cím), hivatalos személy elleni bûncselekmények (1978. évi IV. törvény XV. fejezet V. cím), embercsempészés (1978. évi IV. törvény 218. ), közveszélyokozás [1978. évi IV. törvény 259. (1) (3) bekezdés], közérdekû üzem mûködésének megzavarása (1978. évi IV. törvény 260. ), terrorcselekmény (1978. évi IV. törvény 261. ),
8 800 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI nemzetközi gazdasági tilalom megszegése (1978. évi IV. törvény 261/A. ), légi jármû, vasúti, vízi, közúti tömegközlekedési vagy tömeges áruszállításra alkalmas jármû hatalomba kerítése (1978. évi IV. törvény 262. ), visszaélés robbanóanyaggal vagy robbantószerrel (1978. évi IV. törvény 263. ), visszaélés lõfegyverrel vagy lõszerrel (1978. évi IV. törvény 263/A. ), visszaélés haditechnikai termékkel és szolgáltatással, illetõleg kettõs felhasználású termékkel (1978. évi IV. törvény 263/B. ), bûnszervezetben részvétel (1978. évi IV. törvény 263/C. ), a visszaélés radioaktív anyaggal (1978. évi IV. törvény 264. ), visszaélés nemzetközi szerzõdés által tiltott fegyverrel (1978. évi IV. törvény 264/C. ), tiltott állatviadal szervezése (1978. évi IV. törvény 266/A. ), állatkínzás (1978. évi IV. törvény 266/B. ), garázdaság (1978. évi IV. törvény 271. ), önbíráskodás (1978. évi IV. törvény 273. ), visszaélés kábítószerrel (1978. évi IV. törvény /C. ), visszaélés kábítószer-prekurzorral (1978. évi IV. törvény 283/A. ), visszaélés új pszichoaktív anyaggal (1978. évi IV. törvény 283/B. ), vagyon elleni szándékos bûncselekmény (1978. évi IV. törvény , 326., 327. ) vagy szökés és elöljáró vagy szolgálati közeg elleni erõszak fegyveresen elkövetett esetei [1978. évi IV. törvény 343. (2) bekezdés a) pont és (4) (5) bekezdés, valamint évi IV. törvény 355. (2) bekezdés a) pont] alapján, bb) a Büntetõ Törvénykönyvrõl szóló évi C. törvény (a továbbiakban: Btk.) szerinti emberiesség elleni bûncselekmény (Btk. XIII. Fejezet), háborús bûncselekmény (Btk. XIV. Fejezet), emberölés (Btk ), erõs felindulásban elkövetett emberölés (Btk ), öngyilkosságban közremûködés (Btk ), testi sértés [Btk (3) (8) bekezdés], foglalkozás körében elkövetett veszélyeztetés (Btk ), kábítószer-kereskedelem (Btk ), kábítószer birtoklása (Btk ), kóros szenvedélykeltés (Btk ), kábítószer készítésének elõsegítése (Btk ), kábítószer-prekurzorral visszaélés (Btk ), új pszichoaktív anyaggal visszaélés (Btk ), emberrablás (Btk ), emberrablás feljelentésének elmulasztása (Btk ), emberkereskedelem (Btk ), személyi szabadság megsértése (Btk ), kényszerítés (Btk ), szexuális erõszak (Btk ), kerítés [Btk (4) bekezdés c) pont], a lelkiismereti és vallásszabadság megsértése (Btk ), közösség tagja elleni erõszak (Btk ), az egyesülési, a gyülekezés szabadság, valamint a választási gyûlésen való részvétel jogának megsértése (Btk ), magánlaksértés [Btk (2) bekezdés b) pont és (3) (4) bekezdés], állatkínzás (Btk ), orvvadászat (Btk ), orvhalászat (Btk ), tiltott állatviadal szervezése (Btk ), radioaktív anyaggal visszaélés (Btk ), nukleáris létesítmény üzemeltetésével visszaélés (Btk ), atomenergia alkalmazásával visszaélés (Btk ), állam elleni bûncselekmény (Btk. XXIV. Fejezet), hivatali bûncselekmény (Btk. XXVIII. Fejezet), hivatalos személy elleni bûncselekmény (Btk. XXIX. Fejezet), terrorcselekmény (Btk ), terrorcselekmény feljelentésének elmulasztása (Btk ), terrorizmus finanszírozása (Btk ), jármû hatalomba kerítése (Btk ), bûnszervezetben részvétel (Btk ), közveszély okozása [Btk (1) (3) bekezdés], közérdekû üzem mûködésének megzavarása (Btk ), robbanóanyaggal vagy robbantószerrel visszaélés (Btk ), lõfegyverrel vagy lõszerrel visszaélés (Btk ), nemzetközi szerzõdés által tiltott fegyverrel visszaélés (Btk ), nemzetközi gazdasági tilalom megszegése (Btk ), nemzetközi gazdasági tilalom megszegése feljelentésének elmulasztása (Btk ), haditechnikai termékkel vagy szolgáltatással visszaélés (Btk ), kettõs felhasználású termékkel visszaélés (Btk ), garázdaság (Btk ), embercsempészés (Btk ), vagyon elleni erõszakos bûncselekmény (Btk. XXXV. Fejezet), lopás (Btk ), rongálás (Btk ), sikkasztás (Btk ), csalás (Btk ), hûtlen kezelés (Btk ), orgazdaság (Btk ), jármû önkényes elvétele (Btk ), vagy szökés és elöljáró vagy szolgálati közeg elleni erõszak fegyveresen elkövetett esetei [Btk (2) bekezdés a) pont és (3) (4) bekezdés, valamint Btk (2) bekezdés a) pont] alapján, vagy bc) olyan bûntett miatt, amelyet bûnszervezet keretében követett el, elítéltek, és a (4) bekezdésben meghatározott idõtartam még nem telt el; c) aki ellen kétévi vagy ennél hosszabb tartamú szabadságvesztéssel fenyegetett szándékos bûncselekmény elkövetésének gyanúja miatt büntetõeljárás folyik, a büntetõeljárás jogerõs befejezéséig. (4) Az e törvény hatálya alá tartozó tevékenységet nem végezhet, akivel szemben a (3) bekezdés b) pontjában meghatározott a) szándékos bûncselekmény miatt végrehajtandó szabadságvesztést szabtak ki, aa) öt évet el nem érõ szabadságvesztés esetén a mentesítés beálltától számított tíz évig, ab) ötévi vagy azt meghaladó szabadságvesztés esetén a mentesítés beálltától számított tizenkettõ évig; b) szándékos bûncselekmény miatt közérdekû munkát vagy pénzbüntetést szabtak ki, a mentesítés beálltától számított öt évig; c) szándékos bûncselekmény miatt végrehajtásában felfüggesztett ca) szabadságvesztést szabtak ki, a mentesítés beálltától számított nyolc évig, cb)
9 szám 801 III. [13] Az indítvány megalapozott. [14] 1. Az SzVMt. 6. (3) bekezdésének június 30-át megelõzõen hatályos szövege arról rendelkezett, hogy ha a személy- és vagyonvédelmi, valamint magánnyomozói tevékenység (ideértve a magánnyomozói tevékenység szervezését és irányítását is) végzésére feljogosító igazolvány kiadása iránti kérelmet elõterjesztõ személyt a bûncselekmények meghatározott körébe tartozó valamely cselekmény miatt elítélték vagy vele szemben intézkedést alkalmaztak, a kérelem a büntetés vagy intézkedés külön jogszabályban meghatározott bûnügyi nyilvántartásának idõtartamáig, de legalább a jogerõs döntés meghozatalát követõ három évig nem volt teljesíthetõ. [15] A bûnügyi nyilvántartásról és a hatósági erkölcsi bizonyítványról szóló évi LXXXV. törvény (a továbbiakban: Bnyt.) június 30-át megelõzõen hatályban volt és az SzVMt. által utalt rendelkezései szerint a terhelteket a büntetett elõélethez fûzõdõ hátrányok alóli mentesülést követõen a bûncselekmény szándékos vagy gondatlan elkövetésétõl, az alkalmazott szankciótól és egyéb szempontoktól függõen eltérõ ideig, 3-tól 15 évig még nyilván kellett tartani. Ez a kötelezettség kiterjedt a büntetõjogi szankció alkalmazása nélkül lezárt egyes ügyekre, a nem bíróság által alkalmazott szankciókra, esetenként a felmentõ ítélettel befejezett esetekre is. A kötelezõ nyilvántartás idõtartama pedig mindig meghaladta a mentesítéshez elõírt idõt. A Bnyt. azt is kimondta, hogy a nyilvántartási idõ semmilyen eljárásban nem kifogásolható, és annak mérlegelés útján való rövidítésére sincs mód. [16] 2. Az Alkotmánybíróság az Abh.-ban megvizsgálta és megállapította az SzVMt. 6. (3) bekezdésének alkotmányellenességét, így az érintett szabályozást június 30. napjával megsemmisítette. [17] Az Abh. szerint az SzVMt. 6. (3) bekezdésében megjelenõ azon kívánalom, amely bizonyos, súlyos bûncselekmények elkövetõit kizárja a vagyonõri vagy magánnyomozói foglalkozást gyakorlók körébõl, önmagában nem alkotmányellenes. Ebben csupán az adott foglalkozás gyakorlásával összefüggõ életviszonyok védelme jelenik meg, így az alapjog korlátozás általában véve szükségtelennek nem tekinthetõ. Következetes a jogszabály abban a tekintetben is, hogy a foglalkozás megkezdését, és továbbfolytatását azonos módon kezeli. Alkotmányellenessé a szabályozás módja, a korlátoknak az önmagában is alkotmányellenes bûntettesek nyilvántartásához, ezen belül a Bnyt ához kötése teszi az SzVMt. 6. (3) bekezdését. [ ] Az SzVMt. 6. (3) bekezdésében követett megoldás eredményeképpen az e törvény hatálya alá esõ foglalkozások gyakorolhatósága a büntetett elõélethez fûzõdõ hátrányok alól történõ mentesítést követõen is további 3 15 év közötti idõtartamra teljes egészében ellehetetlenül. Ez még azokra az esetekre is kiterjed, ha a terheltet a bûncselekmény vádja alól felmentik, ám vele szemben tárgyi okból intézkedést [pl. elkobzás] alkalmaztak, avagy vele szemben rövid tartamú felfüggesztett szabadságvesztést, illetve ennél enyhébb büntetést szabnak ki. Ugyanakkor a foglalkozás gyakorlásának korlátozására vonatkozóan semmiféle differenciálás nem érvényesül. A Bnyt ában megállapított korlát egységes és objektív. Ez azonban azt is jelenti, hogy a jogalkotó a foglalkozás szabad megválasztásához, az adott vállalkozás gyakorlásához való jogot idõlegesen ám döntõen hosszú tartamban teljes egészében elvonta. Ez pedig aránytalan alapjogi korlátozást jelent. [Abh., ABH 2008, 1162, 1163.]. [18] 3. Az SzVMt. 6. (3) és (4) bekezdésének június 30-át követõen hatályos szabályait a bûnügyi nyilvántartási rendszerrõl, az Európai Unió tagállamainak bíróságai által magyar állampolgárokkal szemben hozott ítéletek nyilvántartásáról, valamint a bûnügyi és rendészeti biometrikus adatok nyilvántartásáról szóló évi XLVII. törvény (a továbbiakban: Bnytv.) ának (2) bekezdésével alakította ki a jogalkotó. A jogszabályhelyhez fûzött általános indokolás szerint az Alkotmánybíróság az Abh.-ban arra a megállapításra jutott, hogy a Bnyt. több rendelkezése alkotmányellenes, erre tekintettel azokat június 30. napjával megsemmisítette. A Bnytv. új elvi és szakmai alapokra építette fel a bûnügyi személyes adatokat tartalmazó nyilvántartások rendszerét, figyelemmel ezen adatok különleges védelmének indokoltságára. [19] A Bnytv hoz fûzött indokolás értelmében a törvény módosítja a légiközlekedésrõl szóló évi XCVII. törvény, az atomenergiáról szóló évi CXVI. törvény, a fegyveres biztonsági õrségrõl, a természetvédelmi és mezei õrszolgálatról szóló évi CLIX. törvény mellett az SzVMt. rendelkezéseit annak érdekében, hogy a bennük meghatározott tevékenységek, foglalkozások vagy magatartások szempontjából úgy állapítson meg az érintett büntetõjogi elõéletével kapcsolatos követelményeket, hogy azokhoz differenciált adatvédelmi követelményeket társítson. Ezeknek a foglalkozásoknak, tevékenységeknek vagy magatartásoknak a gyakorlása a törvény szerint korlátozás alá esik, meghatározott idõtartamig vagy a késõbb bekövetkezõ feltétel esetén nem gyakorolható. E tevékenységek gyakorlása egyrészt bizalmi jellegû [magánnyomozó], ami a megbízó és a megbízott közötti jogviszony tartalma alapján szorul kiemelt védelemre, másrészt közvetlen összefüggésben áll az
10 802 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI élethez és az emberi méltósághoz való jog védelmével, amelyek érvényesülése szigorú és határozott intézkedéseket is megkövetel, harmadrészt a tevékenység, magatartás olyan területre korlátozódik [fegyveres biztonsági õrséggel védett objektum, repülõtér], amelyeket veszélyeztetõ magatartások elhárítására csak objektíve korlátozott lehetõségek állnak rendelkezésre. Az indokolás kiemeli, hogy a szigorú anyagi jogi feltételek csak meghatározott bûncselekményekre vonatkoznak, és a bûncselekmény súlyához igazodnak. [20] Az SzVMt. indítvánnyal támadott 6. (3) bekezdés b) pontját a Büntetõ Törvénykönyvrõl szóló évi C. törvény hatálybalépéséhez kapcsolódó átmeneti rendelkezésekrõl és egyes törvények módosításáról szóló évi CCXXIII. törvény ában július 1-jei hatállyal módosította. A jogszabályhoz fûzött általános indokolás rögzíti, hogy az Országgyûlés június 25-i ülésnapján elfogadta az új Btk.-t, amely július 1. napján a korábbi, régi Btk. helyébe lép. A , illetõleg a indokolása szerint [t]öbb mint félszáz olyan törvény található a jogrendszerben, amely egy vagy több büntetõ anyagi jogi rendelkezésre utal. Ezek nagy része a munkavállaláshoz, illetve valamely tevékenység engedéllyel történõ végzéséhez kapcsolódik: több foglalkozás gyakorlásánál és az engedélyezési eljárások során kizáró feltételként szerepel a bûncselekmény elkövetése miatti hátrányos jogkövetkezmények alatt állás, illetve elõírás a mentesítést követõ két, három stb. év eltelte. Mivel az új Btk.-ban részben eltérõ az egyes bûncselekmények megnevezése (pl. egyes tényállások összevonásra, mások szétválasztásra kerültek), illetve más ezek megjelölése (a száma) is, ezeket a külön törvényekben is javítani kell, emellett azonban a július 1-jét megelõzõ idõszakra vonatkozó jogszabályi rendelkezések (a korábban elkövetett bûncselekményre figyelemmel a hatályos Btk.-ra való utalás) továbbra is alkalmazandóak. [21] Az Alkotmánybíróságról szóló évi CLI. törvény (a továbbiakban: Abtv.) 41. (3) bekezdése szerint az Alkotmánybíróság hatályon kívül helyezett jogszabály alaptörvény-ellenességét akkor állapíthatja meg, ha a jogszabályt konkrét esetben még alkalmazni kellene. A jelen ügyben alapul szolgáló eljárás folytatása során, illetõleg egy új eljárásban az SzVMt. fentiek szerint módosított, hatályos a támadott korábbi 6. (3) bekezdés b) pontját tartalmilag változatlan formában magába foglaló szabályai lennének irányadók. Erre figyelemmel az Alkotmánybíróság alkotmányossági vizsgálatát jelen ügyben az SzVMt. hatályos 6. (3) bekezdés b) pontja tekintetében folytatta le. [22] 4. Az Alkotmánybíróság az indítványra és az abban hivatkozott Abh.-ra figyelemmel elsõdlegesen azt vizsgálta, hogy az SzVMt. támadott rendelkezései az Alaptörvény XII. cikkébe ütköznek-e. [23] Az indítványban támadott törvényi rendelkezések vizsgálatánál az Alkotmánybíróság az Alaptörvény negyedik módosítására (2013. március 25.), valamint a 13/2013. (VI. 7.) AB határozatában a korábbi sági határozatokban foglaltak felhasználhatóságát illetõen rögzített szempontok figyelembe vételével járt el. [24] Ennek megfelelõen a konkrét ügy kapcsán összevetette az alapul szolgáló alaptörvényi, illetve alkotmányi rendelkezéseket. Megállapítható, hogy az Alaptörvény (XII. cikk) az Alkotmánnyal (70/B. ) egyezõ szöveggel rögzíti mindenki jogát a foglalkozás szabad megválasztásához. Az Alaptörvény adott szakaszának az Alkotmánnyal fennálló tartalmi egyezése, az Alaptörvény egészét illetõ kontextuális egyezõsége, az Alaptörvény értelmezési szabályainak figyelembevétele és a konkrét ügy alapján a testület úgy ítélte meg, hogy az Alkotmánybíróság korábbi határozataiban szereplõ érvek és megállapítások alkalmazhatóságának nincs akadálya. [25] 4.1. A foglalkozás szabad megválasztásához való jog az egyén autonómiájának kifejezésére, végsõ soron emberi méltóságának kiteljesítésére szolgáló eszköz, amely ugyanakkor a tulajdonvédelemmel, a piacgazdasággal és a gazdaságpolitikával való összefüggései következtében korlátozható. A korlátozás során meg kell teremteni az összhangot az egyén szabadsága és olyan más alkotmányos és társadalmi érdekek és értékek között, mint a környezet, az egészség, a verseny, a biztonság stb. Figyelemmel kell lenni továbbá arra, hogy az alapjog érvényesülése csak abban az esetben lehet teljes, ha felöleli a foglalkozás gyakorolhatóságát, azaz lehetõséget teremt a választás megvalósulásához. Ellenkezõ esetben a szabad választás joga kiüresedne. [26] Ezzel összefüggésben az Abh. megállapította: [a]z állam más szabadságjogok, alkotmányos értékek és célok védelme érdekében az õt terhelõ intézményvédelmi kötelezettségre hivatkozással sem alkalmazhat olyan generális megszorításokat, amelyek ezt tartósan és differenciálás nélkül ellehetetlenítik. E védelem és a foglalkozáshoz való jog korlátozása között harmóniát kell teremteni. Figyelembe kell venni, hogy az alapvetõ szükségletek kielégítéséhez, a tulajdonhoz elsõsorban a munkán keresztül vezet az út; ezen alapszik az elítéltek eredményes reszocializációja is. A rendszeres jövedelmet biztosító foglalkozás gyakorlása alkalmas arra, hogy visszasegítse az egyént az ismételt bûnelkövetéstõl mentes szabadság állapotába. Amennyiben a foglalkozás gyakorlásához való jog még a kisebb tárgyi súlyú bûncselekményekhez kapcsolódóan is, a mentesülést követõen is hosszú idõn át, széles körben, a jogsértés feltételezett és távoli veszélyére
11 szám 803 hivatkozással ellehetetlenül, az már nem csupán a rehabilitáció eszméje által támasztott ésszerû igényekkel áll szemben, hanem aránytalan korlátozást is jelent. [Abh., ABH 2008, 1164.] [27] Korlátok mindazonáltal számos fentebb is utalt jog- és szakterület részletszabályaiban testet öltenek. Mivel jelen vizsgálat is a mentesítést követõen fennálló tilalmak alkotmányosságára irányul, az Alkotmánybíróság szükségesnek tartotta áttekinteni azt a jogszabályi környezetet, amely a szabályozási koncepció azonossága miatt az indítvánnyal érintett rendelkezésekkel összefügg. [28] A jogalkotó számos esetben választotta tevékenység gyakorlásának, hivatás megválasztásának, funkció ellátásának a korlátozásaként azt a megoldást, amelyet az SzVMt. esetében is alkalmaz, nevezetesen, hogy a büntetõjogi felelõsség alól való mentesülést követõen meghatározott idõn jellemzõen több éven keresztül fennálló törvényi tilalmat deklarál. [29] Az érintett foglalkozások, tevékenységek között találunk olyanokat, amelyek az igazságszolgáltatás mûködése, a gazdasági verseny és a gazdasági rend fenntartása, a közlekedés biztonsága, a közbiztonság és a közrend, a szociális rendszer mûködése vagy az erõszak alkalmazásának jogszerû keretei megteremtésében és fenntartásában jutnak szerephez. [30] 4.2. Azzal összefüggésben, hogy a foglalkozás szabad megválasztásához való jog védelemben részesül az indokolatlan állami beavatkozásokkal szemben, az Alkotmánybíróság fenntartja a korábbi határozataiban kifejtett álláspontját. Valamely foglalkozás megválasztásának a joga akkor teljes, ha magában foglalja a foglalkozás gyakorlásának lehetõségét is. A foglalkozás szabad gyakorlása beleértve annak kezdetét és fenntartását egyaránt a törvényhozás által kijelölt keretek között lehetséges. Kétségtelen ugyanakkor, hogy ez a védelem nem lehet korlátlan, annak mértékét illetõen más alapvetõ jogokra és értékekre figyelemmel alkotmányos határokat kell szabni. [31] A korlátozhatóság vizsgálata során szükséges leszögezni, hogy a foglalkozás szabad megválasztásához fûzõdõ alapjog gyakorolhatósága függõvé tehetõ objektív vagyis tárgyi, illetõleg szubjektív vagyis alanyi szempontoktól. Tárgyi feltételrõl akkor lehet szó, ha annak teljesíthetõsége az egyén személyi tulajdonságaitól és körülményeitõl teljesen független. Alanyi jellegûnek minõsül a korlátozás akkor, ha a feltételek egyénileg teljesíthetõk. Ez utóbbi esetben a lehetõség elvileg mindenki számára egyenlõ feltételekkel nyitva áll (például ilyen a vizsgakötelezettség elõírása), és a jogalkotó mozgástere is szélesebb, mint az objektív kritériumok meghatározása esetén. A jogalkotó által jelen esetben szabott követelményrendszer kifogásolt eleme, vagyis az a megoldás, hogy az egykori bûnelkövetõt a jogszabály elzárja az érintett tevékenységek gyakorlásától, nyilvánvalóan alanyi feltételként értékelhetõ, hiszen az egyén elõéletéhez, mint szubjektív ismérvhez kapcsolódik. A korlátozás jellegének feltárásán túl vizsgálni kell, hogy a mérték meghatározásához milyen szakmai és célszerûségi szempontok vezettek. [32] Ezzel összefüggésben a hatályos SzVMt. indokolása kifejti, hogy az érintett foglalkozásoknak, tevékenységeknek vagy magatartásoknak a gyakorlását a jogalkotó több okból vetette alá a szabályozásban megnyilvánuló korlátozásnak. Figyelemmel volt egyrészt a tevékenységek bizalmi jellegére, ami alapján a megbízó és a megbízott közötti jogviszony szorul kiemelt védelemre, másrészt az élethez és az emberi méltósághoz való jog védelmének kiemelt jelentõségére, amely szigorú és határozott intézkedéseket is megkövetel, harmadrészt arra, hogy a tevékenység, magatartás olyan területre korlátozódik (pl.: fegyveres biztonsági õrséggel védett objektum), amelyet veszélyeztetõ magatartások elhárítására csak objektíve korlátozott lehetõségek állnak rendelkezésre. Ezekre a szempontokra figyelemmel került sor azon követelményrendszer kidolgozására, amelynek alapján az egykori bûnelkövetõ a mentesülést követõen is hosszú ideig el van zárva a személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység gyakorlásától. [33] A szabályozás értelmezésekor nem lehet ugyanakkor eltekintetni attól a ténytõl, hogy a jogalkotó a tilalom felállításakor tulajdonképpen egyfajta másodlagos büntetést, az eredeti szankció mellé egy további, büntetõ jellegû jogkövetkezményt kapcsolt, amely a rehabilitáció fontos intézményét, a munka világába való belépést, az illetõ szakképzettségének megfelelõ foglalkozás gyakorlása megkezdésének idejét jelentõsen meghosszabbítja. [34] 4.3. Az Alkotmánybíróság büntetõjogi tárgyú határozataiban következetesen hangsúlyozza, hogy az állam büntetõ hatalma korlátozott közhatalmi jogosítvány, a büntetõjog a jogrendszer szankciós zárköve, ultima ratio {lásd pl. 4/2013. (II. 21.) AB határozat, Indokolás [57]}. A 11/1992. (III. 5.) AB határozat rámutatott arra, hogy [a]z egyén alkotmányos szabadságát, emberi jogait, nem csak a büntetõjog különös részének tényállásai és büntetési tételei érintik, hanem alapvetõen a büntetõjogi felelõsség, a büntetéskiszabás és a büntethetõség összefüggõ zárt szabályrendszere. [ABH 1992, 77, ] Ezen rendszerben az állami büntetõ hatalom gyakorlásának léteznek a szûk értelemben vett büntetõjogon, büntetõ igazságszolgáltatáson kívüli eszközei is, ezek közé sorolhatók az elítéléshez fûzõdõ hátrányos jogkövetkezmények, és az azok alól való mentesítés, azaz a rehabilitáció intézménye is. A büntetett elõélethez fûzõdõ hátrányok sok-
12 804 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI rétûek, az élet majdnem minden területén jelentkeznek. Hatásuk az elítéléstõl kezdve a büntetés kitöltése alatt és a büntetés kitöltése után is érvényesül, természetesen a büntetés nemétõl és mértékétõl függõen. A hatályos szabályozás értelmében a mentesítés az elítéléshez fûzõdõ államigazgatási jogi, munkajogi stb. jogkövetkezményekre terjed ki, beálltát követõen a rehabilitált személyt ebben a körben büntetlen elõéletûnek kell tekinteni, és nem tartozik számot adni olyan elítélésérõl, amelyre nézve mentesítésben részesült. A rehabilitáció azonban nem terjed ki azokra a hátrányos jogkövetkezményekre, amelyeket az újabb bûncselekmények miatti felelõsségre vonás esetére a büntetõ törvény fûz az elítéléshez. [35] Az Alkotmánybíróság álláspontja szerint az állami büntetõhatalom büntetõ igazságszolgáltatáson kívüli eszközeinek alkalmazása esetén is érvényesül az a követelmény, hogy ne lépjenek túl a büntetõjogi intézmények alkotmányos korlátait jelentõ határokon. A hátrányos jogkövetkezmények alól való mentesüléssel összefüggésben az emberi méltóság jogának és a személyi integritásnak az érvényesítéséhez [ezért] hozzátartozik, hogy az állam kijelölje azt a végsõ pontot, ahol a széles értelemben vett büntetõjog hatóköre véget ér. A rehabilitáció az egyik olyan jogintézmény, amely a büntetõjogi felelõsségre vonás rendszerében az egyént az állam túlhatalmával szemben védi. Alkotmányossági szempontból ez azt is jelenti, hogy ennek beállásától fogva a jogrendszeren belül nem vehetõk igénybe olyan általános eszközök, amelyek az elkövetõ tényleges kriminalitására tekintet nélkül például a büntetõjogi jogkövetkezmények idõbeli határainak egyetemes meghosszabbításával a büntetõjogi felelõsségre vonáshoz kapcsolt további, a büntetõjogon kívül is ható alapjogi korlátozást jelentenek. A büntetõjogi felelõsségre vonáshoz kapcsolt joghátrányok alkalmazásának végsõ tartományát jelentõ mentesítést érintõen az Alkotmánybíróság hangsúlyozza, hogy az új Btk. 98. (2) bekezdése értelmében a terhelt legkésõbb a mentesítés bekövetkeztével büntetlen elõéletûnek tekintendõ, és nem tartozik számot adni olyan elítéltetésérõl, amelyre nézve mentesült. A»bûntettes«státus a Btk. rendelkezései folytán a mentesítéssel megszûnik, így ahhoz általános következményként a továbbiakban nem kapcsolódhatnak a terhelti állapothoz fûzõdõvel azonos tartalmú alapjogi korlátozások, és különösen nem a mentesítés idõtartamát lényegesen meghaladó, esetenként azt megtöbbszörözõ idõtartamban. [Abh., ABH 2008, 1154, ] [36] Mind a hatályos szabályozás, mind a hazai jogtörténet ismer és alkalmaz ugyanakkor olyan szabályozási megoldásokat, amelyek fokozatossá teszik az átmenetet a büntetett elõélethez fûzõdõ joghátrányok fennállása és az azok alól való teljes mértékû mentesülés között. Fõszabály ugyanis az, hogy ha a mentesítés törvényben elõírt feltételei bekövetkeznek, a mentesített személy megszerezheti és gyakorolhatja mindazokat a jogosítványokat, viselheti mindazon tisztségeket, amelyeket a jogszabályok a büntetlen elõéletû állampolgárok részére biztosítanak. Ezen feltétel bekövetkezésének idõpontjától kezdõdõen nem tartozik számot adni a mentesítés alá esett korábbi elítélés(ek)rõl, azok a hatóság által részére kiadott erkölcsi bizonyítványban sem szerepelnek. Ugyanakkor alkotmányossági szempontból szükséges lehet, hogy fontos, bizalmas vagy a közösségre nézve veszélyes tevékenységeket, tipikusan munkaköröket egykori bûnelkövetõk az elítéléshez fûzõdõ joghátrányok alól való mentesülést követõ meghatározott idõtartamban se tölthessenek be. [37] Ennek megfelelõ a jogalkotó, azt a megoldást követi, hogy a mentesítést követõen is fennmaradó joghátrányokat mint az elítéléshez fûzõdõ kivételes következményeket egyedi jelleggel, az adott tevékenységet meghatározó szabályozásban deklarálja. A fontos, bizalmas vagy adott esetben veszélyes tevékenységek esetén érvényesülõ, indokolt társadalmi óvatosság azonban csak meghatározott körben, az Alaptörvény szabta keretek között, a szükséges esetekben és az arányosság követelményének szem elõtt tartásával érvényesülhet. [38] 4.4. Jelen eljárásban is irányadónak tekinti az Alkotmánybíróság az SzVMt.-ben szabályozott tevékenységi kört érintõen a 3/2001. (I. 31.) AB határozatában megfogalmazott iránymutatását arról, hogy az adott foglalkozásra vonatkozó szabályok megalkotásakor tekintettel kell lenni a tevékenység gyakorlásának lehetséges terepére, azokra az összefüggésekre, amelyek e foglalkozás gyakorlása és más alkotmányos jogok, valamint a foglalkozás gyakorlója és a megbízó között fennállnak. (ABH 2001, ) Az Alkotmánybíróság az Abh.-ban azt is kifejtette, hogy a vagyonõri tevékenység az alkotmányos tulajdonvédelem egyik lehetséges eszköze is. A megbízók érdekeinek és jogainak védelmérõl pedig a jogalkotó többek között éppen a foglalkozásba»kerülés«feltételeinek megállapításakor gondoskodhat kellõ hatékonysággal. [Abh., ABH 2008, 1162.] [39] 5. Az indítványozó álláspontja szerint az SzVMt. hatályos 6. (3) bekezdésének b) pontjában és (4) bekezdésének b) pontjában rögzített szabályok a foglalkozás szabad megválasztásához való jog aránytalan korlátozását jelentik, annak ellehetetlenülését eredményezik. Értelmezésében a jogkorlátozás az Alaptörvény XV. cikke szerinti diszkrimináció tilalmába ütközik, a sérelem ugyanakkor az Alaptörvény XII. cikkében deklarált foglalkozás
13 szám 805 szabad megválasztásához való jog vonatkozásában konkretizálódik. [40] A június 30-át megelõzõ és azt követõ jogszabályi hátteret az Abh.-val összevetve megállapítható, hogy a jogalkotó kiküszöbölte a szabályozás alkotmányellenességét azon az alapon, amire figyelemmel az Alkotmánybíróság megállapíthatónak találta, jelesül a Bnyt. rendelkezéseire való visszautalást, illetõleg az abból fakadó aránytalanságot illetõen. A hatályos rendelkezések értelmében továbbra is lehetõség van a foglalkozás gyakorlásához való jog korlátozására azon személyek esetében, akiket az SzVMt. 6. (3) bekezdés b) pontjában meghatározott bûncselekményi körbe tartozó valamely cselekmény miatt felelõsségre vontak. A korlátozás idõtartamát a vonatkozó az SzVMt. 6. (4) bekezdésében rögzített rendelkezések ugyanakkor nem utaló szabállyal határozzák meg, hanem konkrétan rögzítik. Ez az idõtartam 5 és 12 év között változik, és számítása a mentesítés beálltától veszi kezdetét. [41] A vitatott rendelkezések Alaptörvénybe ütközõ jellegét az Alkotmánybíróság az Alaptörvény I. cikkének (3) bekezdésében foglalt követelmény értelmében miszerint [a]lapvetõ jog más alapvetõ jog érvényesülése vagy valamely alkotmányos érték védelme érdekében, a feltétlenül szükséges mértékben, az elérni kívánt céllal arányosan, az alapvetõ jog lényeges tartalmának tiszteletben tartásával korlátozható a szükségesség és arányosság általános tesztjét alkalmazva értékelte. [42] 5.1. A személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység gyakorlása keretében a társadalom más tagjainak alapvetõ jogai így például a személyes adatok védelméhez, az emberi méltósághoz, a tulajdonhoz, a véleménynyilvánítás szabadságához vagy akár a szabadsághoz és személyes biztonsághoz való alapjog széles körben és jelentõs mértékben korlátozhatók. A személy- és vagyonõr feladatainak ellátásával összefüggésben jogosult egyebek mellett mást igazoltatni, csomagjának vagy jármûvének bemutatására felhívni, belépését létesítménybe vagy rendezvény területére megtagadni, magatartásának abbahagyására felhívni, bûncselekmény vagy szabálysértés folytatásán tetten ért személyt a cselekmény folytatásában megakadályozni, az elkövetõ birtokában lévõ és a bûncselekmény vagy a szabálysértés elkövetésébõl származó vagy annak elkövetéséhez használt dolgot, eszközt elvenni. Ugyancsak jogosult kényszerítõ testi erõvel támadást elhárítani vagy személyt eltávolítani, valamint vegyi eszközt, gumibotot, õrkutyát és lõfegyvert magánál tartani, és azokat jogos védelmi helyzetben, illetve végszükség esetén alkalmazni. Annak érdekében, hogy az alapvetõ jogokat érintõ beavatkozások, olykor komoly korlátozások a jogszerûség keretein belül maradjanak, és mások jogai, jogos érdekei kellõ szintû védelemben részesüljenek, szükséges a foglalkozás alapvetõ szabályainak állam általi meghatározása. [43] A tilalmak szükségességének értékelésekor az Alkotmánybíróság jelentõséget tulajdonított a személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység jellegébõl fakadó további sajátosságnak is. Jelen szakterületet érintõen nyilvánvaló cél és különös jelentõséggel bír a törvényes keretek meghatározásában a megbízó, alkalmazó érdekeinek és jogainak a védelme, a jogviszony alanyai között létrejött, sok tekintetben bizalminak mondható viszony sajátosságainak megõrzése, amelyrõl a jogalkotó a foglalkozás gyakorlásának a megkezdésekor, a foglalkozásba kerülés alkalmával gondoskodhat igazán hatékonyan. A tevékenység ezen sajátossága, az alapul szolgáló bizalmi elv érvényre juttatása is megkívánja az állami kontrollt és beavatkozást. [44] A fentiekre tekintettel figyelembe véve a személyés vagyonvédelmi, valamint magánnyomozói tevékenység sajátosan bizalmi jellegét, valamint az alapjogok széles körét érintõ, jelentõs mértékû alapjog-korlátozás lehetõségét, amelyet magában hordoz az Alkotmánybíróság megítélése szerint nem minõsíthetõ szükségtelennek az a korlátozás, amely meghatározott bûncselekmények elkövetõit kizárja a személy- és vagyonvédelmi, illetõleg a magánnyomozói tevékenységet gyakorolni jogosultak körébõl. [45] A vitatott rendelkezések ugyanakkor ezen túlmutatnak, mivel a 6. (3) bekezdés b) pontjának utaló szabálya, illetõleg az utalt (4) bekezdés rendelkezései a korlátozást a szûk értelemben vett büntetõjogi felelõsségi rendszeren kívüli, további, a hátrányos jogkövetkezmények alóli mentesülést követõ várakozási idõvel hosszabbítják meg. A korlátozás alkotmányosságát érintõen indokolt vizsgálni tehát azt is, hogy a jogalkotó által választott megoldás valóban a legenyhébb eszköz-e az adott cél elérésére. Ennek megfelelõen az Alkotmánybíróság a továbbiakban a szabályozás arányosságának vizsgálatát végezte el. [46] 5.2. Az Alkotmánybíróság az arányosság szempontjából is összevetette az SzVMt június 30-át megelõzõen és jelenleg hatályos rendelkezéseit. [47] Formai különbözõség, hogy a hatályos SzVMt. nem a Bnytv. rendelkezéseire utalással, hanem saját maga határozza meg a korlátozás alapjául szolgáló kritériumokat. Tartalmi megközelítésben lényeges változás, hogy míg az utalt módosítást megelõzõen a tilalom szándékos és gondatlan cselekményekre egyaránt vonatkozott, addig a hatályos rendelkezések csak a szándékos cselekmények elkövetõit korlátozzák. Ugyancsak szûkítette az érintettek körét a jogalkotó azáltal, hogy a korlátozó rendelkezést csupán a szankciórendszer csúcsán álló, tehát a
14 806 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI legsúlyosabb büntetési nemek végrehajtandó és a végrehajtásában felfüggesztett szabadságvesztés, közérdekû munka és pénzbüntetés esetén rendeli alkalmazni, míg a korábbi szabályozás valamennyi büntetési nemre és intézkedési formára kiterjedt. Egyéb büntetések és mellékbüntetések kiszabása a hatályos SzVMt. korlátozó rendelkezéseinek alkalmazására nem teremt alapot. [48] Ugyanakkor a rendelkezés hatálya alá vont cselekmények köre tágult, a korábbiakhoz képest számos új tényállás miatt van helye a foglalkozásból kizáró rendelkezés alkalmazásának. Ez utóbbi megállapítással összefüggésben az Alkotmánybíróság utal rá, hogy a következetes gyakorlatának és az Alaptörvénybõl fakadó felhatalmazásának megfelelõen tiszteletben tartja a jogalkotó azon széles körû mérlegelési jogát, amellyel utóbbi a büntetõpolitika irányvonalának meghatározását érintõen rendelkezik (lásd részletesen: 167/B/2000. AB határozat, ABH 2002, 1113, 1121.; 1214/B/1990. AB határozat, ABH 1995, 571, 573, 574.). Az Alkotmánybíróságnak nincs jogosítványa arra, hogy döntést hozzon a büntetõpolitika által megfogalmazott szükségletek, követelmények és célok helyességérõl és indokairól, így különösen azok célszerûségérõl és hatékonyságáról. Abban foglalhat csupán állást, hogy a normában testet öltött politikai döntés megfelel-e, összhangban áll-e az Alaptörvény rendelkezéseivel. Ennek megfelelõen a konkrét ügy kapcsán önmagában nem bírálhatta felül azt a jogalkotói megfontolást, amely a büntetõjogi felelõsség és a hátrányos jogkövetkezmények alól való mentesülés differenciálásának alapjául szolgált, és meghatározta a cselekmények, a bûnösség és szankciók azon körét, amelyek esetében a jogkövetkezmények a mentesülést követõ idõintervallumban is érvényesülhetnek. Döntést hozhatott ugyanakkor a tekintetben, hogy az indítvánnyal támadott megoldás a maga komplexitásában az azzal elérni kívánt célhoz mérten kellõen arányos-e. [49] A korlátozás mentesítést követõen fennálló idõtartama is módosult, ám nem számottevõ módon és mértékben. Míg korábban a tiltás 3 és 15 év közötti volt, addig a jelenlegi alsó határ 5 évre emelkedett, maximális értéke pedig 12 év lett. Az Alkotmánybíróság hangsúlyozza, hogy az idõmúlással összefüggésben az arányosság követelménye akkor érvényesül, ha a jogalkotói cél ahogyan az az SzVMt aihoz fûzött indokolásban is szerepel ( A közérdek az ugyanis, hogy a személy- és vagyonõrök, valamint a magánnyomozók tevékenységét, akikre az állampolgárok személyük, testi épségük, vagyonuk, titkaik megõrzését bízzák rá, hogy ezt a tevékenységet csak a jogszabályi elõírásoknak megfelelõ, megbízható személyek lássák el, illetve e tevékenységek területén ne szerezzenek pozíciókat bûnözõ elemek, továbbá ezen szakmákat ne vonja ellenõrzése alá a szervezett bûnözés. ) és az állampolgárok személyi biztonságát és a tulajdon védelmét garantáló Alaptörvényben biztosított alapjogok védelme úgy valósul meg, hogy közben a törvényhozó tiszteletben tartja a foglalkozás szabad megválasztásához való jog lényeges tartalmát és ezáltal nem lehetetleníti el az egykori elítélt rehabilitációját. [50] Az alábbi táblázat ÖSSZESEN sorai azt jelzik, hogy a Btk. és az SzVMt. különbözõ idõállapotaiban az elkövetõnek büntetése jellegétõl függõen a büntetés kiszabását, illetõleg kitöltését követõen milyen hosszú idõtartamot kellett, illetõleg kell várnia addig, amíg személy- és vagyonvédelmi vagy magánnyomozói tevékenységet folytathat. [51] Az SzVMt. 6. -a értelmében vett tevékenység megkezdéséhez szükséges várakozási idõ jún. 30. elõtt régi Btk. szerint mentesül SzVMt. (Bnyt.) szerinti tilalom ÖSSZESEN jún jún júl. 1. után SzVMt. szerinti tilalom ÖSSZESEN* új Btk. szerint mentesül ÖSSZESEN** Pénzbüntetés jogerõ napja 5 év 5 év 5 év 5 év jogerõ napja 5 év Közérdekû munka jogerõ napja 5 év 5 év 5 év 5 év jogerõ napja 5 év Felfüggesztett szabadságvesztés próbaidõ leteltének napja 15 év 15 év 8 év 8 év próbaidõ leteltének napja 8év Végrehajtandó szabadságvesztés ha 1 évet nem halad meg 3év 15év 18év 10év 13év 3év 13év
15 szám 807 ha 1 évet meghalad, de 5 évnél nem hosszabb ha 5 évet meghalad, de 10 évnél nem hosszabb ha 10 évet meghalad * Az értékek számításának alapja a régi Btk. és a módosított SzVMt. ** Az értékek számításának alapja az új Btk. és a módosított SzVMt. 5év 15év 20év 10év 15év 5év 15év 10 év 15 év 25 év 12 év 22 év 8 év 20 év 10 év 15 év 25 év 12 év 22 év 10 év 22 év [52] A hatályos Btk. és SzVMt. rendelkezéseibõl kitûnik, hogy a szabályozás rendkívül hosszú idõtartamban és az utalt jogszabályok korábbi idõpontokban hatályos rendelkezéseihez viszonyítva alig eltérõ mértékben korlátozza az egykor elítélt, de a törvény értelmében az elítéléshez fûzõdõ hátrányos jogkövetkezmények alól már mentesült személyek foglalkozás szabad megválasztásához való jogát. Ez a megoldás akadályozza az Alaptörvény XII. cikkében foglalt követelmények érvényesülését. Az Alkotmánybíróság álláspontja szerint a személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység gyakorlása elé szabott korlát esetében, az idõtartam indokolatlan és súlyosan aránytalan hosszából fakadóan lényegében nem másról van szó, mint hogy a jogalkotó az adott foglalkozást gyakorolni kívánó, és ahhoz megfelelõ képesítéssel rendelkezõ személyi kört érintõen pusztán korábbi elítélésük okán egyfajta másodlagos szankciót alkalmaz. Tartósan eltiltja az érintetteket adott hivatás gyakorlásától, holott ilyen szankciót a bíróság esetükben nem szabott ki. Az érintett alapjog érvényesülésének ilyen idõtartamú korlátozását a személy- és vagyonvédelmi, illetõleg a magánnyomozói tevékenység jellegébõl fakadó, a tulajdonvédelemmel, a piacgazdasággal és a gazdaságpolitikával való összefüggései következtében fennálló sajátosságok mindazonáltal nem indokolják. [53] Az Alkotmánybíróság úgy ítélte meg, hogy a jogalkotó a foglalkozás gyakorolhatóságának lehetõségét kizáró korábbi elítélések körének meghatározásakor eleget tett az arányosság követelményének azzal, hogy csak meghatározott, szándékosan elkövetett cselekmények esetén kiszabott, a szankciók szûk körébe tartozó büntetések esetében rendeli alkalmazni az indítvánnyal támadott korlátozó rendelkezést. Továbbra sem felel meg ugyanakkor az arányosság követelményének az a jogalkotói megoldás, amely a korlátozás idejét túlzottan hosszú, a foglalkozás szabad megválasztásához való jogot aránytalanul korlátozó, ennek a jognak a sérelmét megvalósító idõtartamban határozza meg. [54] A fentiekre tekintettel az Alkotmánybíróság szerint a személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói területen munkát vállalni kívánó személyekkel szemben az SzVMt. 6. (3) bekezdés b) pontjában, illetõleg a (4) bekezdésében szereplõ korlátozások alaptörvény-ellenesek, azok aránytalansága miatt. [55] 5.3. Az Alkotmánybíróság az elõbbiek alapján megállapította, hogy az SzVMt. 6. (3) bekezdés b) pontjában, valamint a 6. (4) bekezdésében rögzített rendelkezések sértik az Alaptörvény XII. cikkében rögzített, a foglalkozás szabad megválasztásához fûzõdõ alapvetõ jogot, ezért azokat a rendelkezõ részben foglaltak szerint, az Abtv. 41. (1) bekezdése alapján megsemmisítette. [56] Mivel a támadott rendelkezések alaptörvény-ellenessége az Alaptörvény XII. cikke alapján megállapítható volt, azok további vizsgálatát az Alkotmánybíróság az Alaptörvény XV. cikke vonatkozásában mellõzte. [57] 6. Az Alkotmánybíróság által megsemmisített jogszabály vagy jogszabályi rendelkezés fõszabály szerint, az Abtv. 45. (1) bekezdése értelmében az Alkotmánybíróság megsemmisítésrõl szóló határozatának a hivatalos lapban való közzétételét követõ napon hatályát veszti, és e naptól nem alkalmazható, a kihirdetett, de hatályba nem lépett jogszabály pedig nem lép hatályba. Az Abtv. 45. (4) bekezdése értelmében ugyanakkor az Alkotmánybíróság a fõszabálytól eltérõen is meghatározhatja az Alaptörvénnyel ellentétes jogszabály hatályon kívül helyezését, illetve a megsemmisített jogszabály általános vagy egyedi ügyekben történõ alkalmazhatatlanságát, ha ezt az Alaptörvény védelme, a jogbiztonság vagy az eljárást kezdeményezõ különösen fontos érdeke indokolja. [58] Az Alkotmánybíróság korábbi határozataiban is hangsúlyozta, hogy a jogbiztonság érdekében adott esetben, adott szabályozási körben egyáltalában nem tûri el a joghézagot, ezért a joghézag elkerü-
16 808 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI lése céljából a jövõbeni megsemmisítéssel idõt hagy a törvényhozónak az új szabályozás megalkotására. Az Alkotmánybíróság álláspontja szerint korábbi gyakorlatával összhangban a pro futuro megsemmisítés a jogbiztonságot szolgálja abban az esetben, ha az alaptörvény-ellenesség kimondására úgy kerül sor, hogy az Alkotmánybíróság indokoltnak tartja az alaptörvény-ellenes jogszabály helyett új szabályozás megalkotását. Ha az alaptörvény-ellenes jogszabály idõleges hatályban tartása kevesebb veszélyt jelent a jogrend épsége szempontjából, mint az azonnali megsemmisítés, a jövõbeni hatályú megsemmisítés indokolt {lásd pl.: 4/2013. (II. 21.) AB határozat, Indokolás [75]}. [59] Az Alkotmánybíróság a megsemmisítés idõpontjának meghatározásakor figyelemmel volt arra, hogy a személy- és vagyonvédelmi, valamint magánnyomozói tevékenység gyakorlása elé szabott korlátozást szükségesnek ítélte. Arra a megállapításra jutott, hogy kisebb sérelmét eredményezi a jogbiztonságnak a szükséges, de aránytalan szabályozás idõleges fenntartása azzal szemben, mintha a tilalmak helyén átmenetileg joghézag keletkezne. Ezért az Alkotmánybíróság a jövõbeli, december 31-ével történõ megsemmisítésrõl döntött, idõt hagyva a jogalkotónak az Alaptörvénynek megfelelõ új szabályozás kidolgozására. [60] Mindazonáltal az Alkotmánybíróságnak feladata az indítvány alapjául szolgáló, konkrét ügyben keletkezett jogsérelem orvoslása is. Ennek érdekében az Abtv. 45. (2) bekezdése alapján az Alkotmánybíróság úgy döntött, hogy a megsemmisített rendelkezések a Pécsi Törvényszék elõtt 7.K /2010. szám alatt folyamatban lévõ ügyben nem alkalmazhatók. [61] Az Alkotmánybíróság határozatának a Magyar Közlönyben történõ közzététele az Abtv. 44. (1) bekezdésén alapul. Budapest, július 16. Dr. Balsai István s. k., Dr. Dienes-Oehm Egon s. k., Dr. Kiss László s. k., Dr. Lenkovics Barnabás s. k., Dr. Pokol Béla s. k., Dr. Paczolay Péter s. k., az Alkotmánybíróság elnöke Dr. Bragyova András s. k., Dr. Juhász Imre s. k., Dr. Kovács Péter s. k., Dr. Lévay Miklós s. k., elõadó Dr. Salamon László s. k., Dr.StumpfIstváns. k., Dr. Szívós Mária s. k., Dr. Szalay Péter s. k., Dr. Juhász Imre párhuzamos indokolása [62] A határozat rendelkezõ részével egyetértek, ugyanakkor az indokolás egyes hivatkozásait és megállapításait vitatom, az alábbiak szerint: [63] 1. A határozat indokolásának III. rész 4. pontja az Alaptörvény hatályba lépését megelõzõen hozott sági határozatok hivatkozhatóságát illetõen lefolytatott vizsgálata során megállapítja, hogy a konkrét ügyben érintett alkotmányi és alaptörvényi rendelkezés az Alkotmány 70/B. -a és az Alaptörvény XII. cikke egyezõ szöveggel rögzíti mindenki jogát a foglalkozás szabad megválasztásához. Ezt követõen a határozat erre alapítva kimondja, hogy az Alaptörvény adott szakaszának az Alkotmánnyal fennálló tartalmi egyezése, az Alaptörvény egészét illetõ kontextuális egyezõsége, és az Alaptörvény értelmezési szabályainak figyelembe vétele alapján, az Alkotmánybíróság korábbi határozataiban kidolgozott érvek és megállapítások alkalmazhatóságának nincs akadálya. [64] Álláspontom szerint az Alaptörvény és az Alkotmány felhívott rendelkezései a határozatban foglaltakkal ellentétben, az önkényesen kiragadott, a foglalkozás szabad megválasztásához szövegrésztõl eltekintve mind szövegszerûen, mind tartalmilag eltérnek egymástól, amelybõl nyilvánvalóan következik, hogy az Alaptörvény XII. cikkének konkrét ügyben történõ értelmezése nem végezhetõ el kizárólag a hatályba lépését megelõzõen hozott sági határozatok mindenek elõtt a 144/2008. (XI. 26.) AB határozat megállapításainak kritika nélküli átvételével. [65] 2. A határozat indokolása a III. rész 4.1. pontjában hosszan idézi a fentiekben kifejtett álláspontom szerint az Alaptörvény eltérõ szemléletû megközelítése miatt helyes következtetés levonására a konkrét ügyben maradéktalanul nem alkalmas 144/2008. (XI. 26.) AB határozatot, amely egyebek mellett a következõ megállapítást tartalmazza: A rendszeres jövedelmet biztosító foglalkozás gyakorlása alkalmas arra, hogy visszasegítse az egyént az ismételt bûnelkövetéstõl mentes szabadság állapotába. Amennyiben a foglalkozás gyakorlásához való jog még a kisebb tárgyi súlyú bûncselekményekhez kapcsolódóan is, a mentesülést követõen is hosszú idõn át, széles körben, a jogsértés feltételezett és távoli veszélyére hivatkozással ellehetetle-
17 szám 809 nül, az már nem csupán a rehabilitáció eszméje által támasztott ésszerû igényekkel áll szemben, hanem aránytalan korlátozást is jelent. Az idézett szövegrészlet megfelelhetett az Alkotmány 70/B. -ában deklarált a munkához való jogot a foglalkozás szabad megválasztásának jogával egy soron kezelõ felfogásnak, de véleményem szerint nem alkalmas kiindulási pont az Alaptörvény XII. cikkének helyes értelmezéséhez, amely a foglalkozás szabad megválasztásához való jogot szavatolja, de semmiképpen sem valamely foglalkozás gyakorlásának korlátozhatatlanságát részesíti alapjogi védelemben. Az esetleges korlátokra vonatkozó szabályozás legfõbb ismérve nem lehet az arányosság-aránytalanság kérdése, illetve az nem mérlegelést megkövetelõ egyedi ismérveken alapul. A (potenciális) bûnelkövetõnek lehetõsége van arra, hogy ismerve az adott foglalkozás gyakorlására vonatkozó, a büntetõjogi felelõsségrevonás mellett alkalmazható korlátozásokat elálljon a bûncselekmény elkövetésére vonatkozó szándékától, más szóval tartózkodjon bûncselekmény(ek) elkövetésétõl. Ily módon a választott foglalkozás szabad gyakorlása nem szükségképpeni része a foglalkozás szabad megválasztásának, hanem attól elkülönülõ feltételrendszeren alapulhat és a feltételrendszernek való megfelelés az egyén törvénytisztelõ életmód folytatására vonatkozó döntésétõl is függ. Budapest, július 16. Dr. Juhász Imre s. k., Dr. Pokol Béla különvéleménye [66] Nem értek egyet a többségi határozat rendelkezõ részének 1. pontjába foglalt megsemmisítéssel, és különösen nem az indokolás egyes pontjaival. [67] Az elsõ kifogásom a határozattal szemben az, hogy a régi Alkotmány és a mostani Alaptörvény vonatkozó rendelkezéseinek eltérõ szövegét és elérõ kontextuális összefüggéseit nem veszi figyelembe. A régi Alkotmányban a 70/B. (1) bekezdésben a foglalkozás szabad megválasztásához való jog össze volt fogva a munkához való joggal, amely a mai Alaptörvényben már nem létezik, és ez csak mint a munka szabad megválasztásához való jog maradt meg. A régi szabályozás így adott még némi alapot arra, hogy a munkához való jog mellett a foglalkozáshoz való jogként értelmezzék át a foglalkozás szabad megválasztásához való jogot, noha már az is feszegette az Alkotmánybíróság alkotmányszöveghez kötöttségét. Ma azonban már ez egyértelmûen a szövegen való túlterjeszkedésként és a törvényhozás e téren meglévõ szabadságának korlátozásaként fogható fel. A kiterjesztés esetében ugyanis a teljes foglalkoztatási szabályozás és így a munkajog nagy része is sági ellenõrzés alá kerül, és ezzel a törvényhozás szabadsága néhány álláspontjától válik függõvé, ami a rendszer alapját jelentõ politikai demokráciát kérdõjelezi meg. [68] Alapvetõ gondot jelent továbbá a többségi határozatban, hogy nem is érinti, nem-létezõnek tekinti az Alaptörvény új értelmezési kereteit, és a régi sági döntések alapján mondja ki az indítvánnyal támadott törvényhely megsemmisítését, illetve alakítja ki ennek indokolását. Az Alaptörvény Záró és vegyes rendelkezéseinek 5. pontja épp ennek elkerülésére mondta ki a régi sági határozatok hatályvesztését, hisz az új Alaptörvény rendelkezései és értelmezési elvei, illetve deklarációi csak így tudnak érvényesülni jövõbeli sági döntésekben. Az Alkotmánybíróság úgy értelmezte ezt a hatályvesztést a 13/2013. (VI. 17.) AB határozatban, hogy négy feltétel teljesülése esetén lehet átvenni a hatályvesztett régi sági határozatokból érveket és egy-egy alapvetõ jogot értelmezõ normatív döntési formulákat ha az Alaptörvény adott szakaszának az Alkotmánnyal fennálló tartalmi egyezése, az Alaptörvény egészét illetõ kontextuális egyezõsége, az Alaptörvény értelmezési szabályainak figyelembevétele és a konkrét ügy alapján a megállapítások alkalmazhatóságának nincs akadálya. Indokolás [32] E három feltételhez negyedikként megállapítja ez a határozat, hogy az Alaptörvény hatálybalépése elõtt meghozott határozatokban foglalt érvek felhasználását kellõ részletességgel indokolni kell. Indokolás [31] Bár saját álláspontom szerint hatályvesztett határozatok idézését egyáltalán nem helyes megengedni még ha mint szabad gondolati kincsbõl át is lehet venni belõlük érveket és helyesnek bizonyult döntési formulákat, de az sági többségi döntés elõtt meg kell hajolni. Ám a feltételekhez kötött átvétel és ezek normatív rögzítése a 13/2013. (VI. 17.) AB határozatban az új sági döntések felé azt jelenti, hogy az e feltételeket nem teljesítõ átvétel nem legitim, és ezek az átvett érvek, döntési formulák közjogi érvénytelenségben szenvednek. Ezért az ilyen átvételeket a mindenkori késõbbi sági többségeknek gondosan ellenõrizni kell, hisz nincs semmilyen fórum az Alkotmánybíróság felett, amely a formális eljárási sértései esetén megsemmisíthetné a döntéseit, ahogy az Alkotmánybíróság is teszi más állami szervek döntései vonatkozásában. Így csak a mindenkori késõbbi i többségek képesek ezt az ellenõrzést megtenni, és ez kötelességük, ha az átvétel közjogi érvénytelensége felmerül az átvétel feltételeinek megsértése miatt.
18 810 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI [69] A jelen esetben az a probléma, hogy a többségi határozat egyszerûen csak deklarálja a 13/2013. (VI. 17.) AB határozat követelményeit a régi Abh.-kból átvételek elõfeltételeként, majd egyetlen feltételt sem leellenõrizve kijelenti, hogy a konkrét ügy alapján a testület úgy ítélte meg, hogy az Alkotmánybíróság korábbi határozataiban kidolgozott érvek, jogelvek és alkotmányos összefüggések alkalmazhatóságának nincs akadálya (az indokolás III. részének 4. pontjában). Mint látható volt, itt még a legalapvetõbb elõfeltétel sem teljesült, hisz az Alaptörvény és az Alkotmány adott szakaszának szövege is lényegesen eltér, amely eleve kizárja az átvételt, de ezen túl az Alaptörvény kötelezõ értelmezési elvei és szabályaival egyezés vizsgálatára sem került itt sor, nem is beszélve az átvétel kellõ részletességgel való indokolásának kötelezettségérõl. Meg lehet tehát állapítani, hogy a jelen határozatban a régi érvek és döntési formulák átvétele közjogi érvénytelenségben szenved, és megítélésem szerint az így átvett, korábbi Alkotmányon alapuló formulák nem használhatók fel a késõbbi sági határozatokban. Budapest, július 16. Dr. Pokol Béla s. k., Alkotmánybírósági ügyszám: III/1178/2012. Közzétéve a Magyar Közlöny évi 124. számában AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG 21/2013. (VII. 19.) AB HATÁROZATA a Fõvárosi Bíróság 8.P /2011/3. számú, illetve a Fõvárosi Ítélõtábla 2.Pf /2011/3. számú ítélete alaptörvény-ellenességének megállapításáról és megsemmisítésérõl Az Alkotmánybíróság teljes ülése bírói döntések alaptörvény-ellenességének megállapítására irányuló alkotmányjogi panasz tárgyában Dr. Balsai István, Dr. Dienes-Oehm Egon, Dr. Juhász Imre, Dr. Lenkovics Barnabás, Dr. Pokol Béla, Dr. Salamon László és Dr. Szívós Mária k különvéleményével meghozta a következõ határozatot: 1. Az Alkotmánybíróság megállapítja, hogy a Fõvárosi Bíróság 8.P /2011/3. számú, illetve a Fõvárosi Ítélõtábla 2.Pf /2011/3. számú ítélete alaptörvény-ellenes, ezért azokat megsemmisíti. 2. Az Alkotmánybíróság az Alaptörvény VI. cikk (2) bekezdése és I. cikk (3) bekezdése alapján alkotmányos követelményként megállapítja, hogy a közérdekû adat kiadása iránt indított ügyben eljáró bíróságnak az adatszolgáltatás-megtagadás jogcímét és tartalmi indokoltságát egyaránt vizsgálnia kell. A vizsgálatnak ki kell terjednie arra, hogy csak a feltétlenül szükséges mértékben került-e sor a közérdekû adatszolgáltatás megtagadására. E körben az eljáró bíróságnak vizsgálnia kell azt is, hogy az adatkezelõ szerv nem korlátozta-e indokolatlanul a közérdekû adatokhoz való hozzáférést arra hivatkozva, hogy az igényelt adatokat az igénylõ által meg nem ismerhetõ adatokkal együtt kezelik, miközben az utóbbiak felismerhetetlenné tételének nem lett volna akadálya. Az Alkotmánybíróság ezt a határozatát a Magyar Közlönyben közzéteszi. Indokolás [1] Dr. Bodoky Tamás (a továbbiakban: indítványozó) április 12-én az Alkotmánybíróságról szóló évi CLI. törvény (a továbbiakban: Abtv.) 27. -a alapján alkotmányjogi panaszt terjesztett elõ. [2] Az indítványozó alkotmányjogi panaszában a Fõvárosi Ítélõtábla 2.Pf /2011/3. számú ítélete, valamint a Fõvárosi Bíróság 8.P /2011/3. számú, a Fõvárosi Ítélõtábla ítéletével hatályában fenntartott ítéletét támadta, s kérte azok megsemmisítését. Álláspontja szerint az ítéletek ellentétesek az Alaptörvény VI. cikk (2) bekezdésével, illetve ezzel összefüggésben az I. cikk (1) és (3) bekezdésével. [3] Az indítványozó elõadta, hogy június 11-én a személyes adatok védelmérõl és a közérdekû adatok nyilvánosságáról szóló évi LXIII. törvény (a továbbiakban: Avtv.) 20. -a alapján elektronikus adatigénylést nyújtott be a Nemzeti Erõforrás Minisztériumhoz (a továbbiakban: NEFMI). Kérte a Magyar Állami Operaház teljes körû gazdasági átvilágításáért felelõs miniszteri biztos által az Operaház átvilágításával összefüggõ jelentés kiadását. A NEFMI megtagadta a kérelem teljesítését arra hivatkozva, hogy a jelentés döntés-elõkészítõ irat, és döntés az Operaházzal kapcsolatban még nem született. [4] Ezt követõen az indítványozó keresetet indított közérdekû adatok kiadása iránt. Mind az elsõfokú, mind a másodfokú bíróság úgy határozott, hogy a I.
19 szám 811 jelentés döntés-elõkészítõ jellegû, illetve döntés megalapozását szolgáló adat, s erre hivatkozva a NEFMI jogszerûen tagadta meg azok kiadását. [5] A támadott ítéleteket az indítványozó a közérdekû adatok megismeréséhez való alapjogot sértõnek tartotta. [6] Az indítványozó kifogásolta, hogy a támadott ítéletek nem jelölik meg pontosan, hogy a jelentés konkrétan milyen döntés megalapozását szolgálja, hanem csak általánosságban hivatkoznak kormányzati döntésekre, s így minõsítik a jelentést döntés-elõkészítõ iratnak. Az indítványozó szerint a vizsgálati jelentés nem egy konkrét döntés megalapozására szolgáló irat, vagyis nem egy közbülsõ munkaanyag, s ezért nem nevezhetõ döntés-elõkészítõ iratnak, ez már ugyanis maga a végeredmény. A támadott ítéletek tehát indokolatlanul hivatkoznak a döntés-elõkészítõ irat minõségre, s az ilyen általános jellegû hivatkozás révén megalapozatlanul teszik lehetõvé a jelentésben foglalt közérdekû adatok megismerésének korlátozását. [7] Az indítványozó kifogásolta továbbá, hogy az eljáró bíróságok a jelentés egészét döntés-elõkészítõ adatnak minõsítik, s ezáltal automatikus nyilvánosságkorlátozásnak vetik alá. Konkrétan sérelmezte a jogerõs ítéletnek azt a megállapítását, ami szerint: [h]a a dokumentum egy részének van döntés-elõkészítõ jellege [ ], illetõleg az alapvetõen erre szolgál, akkor az egész dokumentáció osztja ezt a minõsítést. Az indítványozó úgy vélte, hogy a bíróságnak köteleznie kellett volna a NEFMI-t, hogy a jelentés elemei vonatkozásában bizonyítsa az abban foglaltak döntés-elõkészítõ adat minõségét. Szerinte a bíróságnak meg kellett volna állapítania, hogy a jelentés mely része minõsül döntés megalapozását szolgáló adatnak, s melyek azok az adatok, amelyek vonatkozásában nyilvánosságot korlátozó indok nem áll fenn. [8] Az indítványozó szerint az Alaptörvény VI. cikk (2) bekezdése és I. cikk (1) bekezdése alapján az állami szervek, mint adatkezelõk kötelesek arra, hogy a kezelésükben lévõ iratokon belül a közérdekû és nem közérdekû adatokat elkülönítsék, hiszen így tudják biztosítani a közérdekû adatok megismeréséhez való jog érvényesülését. Erre figyelemmel kifogásolta az indítványozó a jogerõs ítéletnek azt a megállapítását, ami szerint: a teljes és terjedelmes jelentés kiadására vonatkozó kérelem esetén nem várható el [ ] az adatkezelõtõl, hogy a teljes dokumentációt átvizsgálja abból a szempontból, hogy pontosan mi minõsül személyes adatnak, közérdekû adatnak, esetlegesen szintén a megismerés gátját képezõ üzleti titoknak. [9] 1. Az Alaptörvénynek az alkotmányjogi panaszban hivatkozott rendelkezései: II. I. cikk (1) AZ EMBER sérthetetlen és elidegeníthetetlen alapvetõ jogait tiszteletben kell tartani. Védelmük az állam elsõrendû kötelezettsége. [ ] (3) Az alapvetõ jogokra és kötelezettségekre vonatkozó szabályokat törvény állapítja meg. Alapvetõ jog más alapvetõ jog érvényesülése vagy valamely alkotmányos érték védelme érdekében, a feltétlenül szükséges mértékben, az elérni kívánt céllal arányosan, az alapvetõ jog lényeges tartalmának tiszteletben tartásával korlátozható. VI. cikk (1) Mindenkinek joga van ahhoz, hogy magán- és családi életét, otthonát, kapcsolattartását és jó hírnevét tiszteletben tartsák. (2) Mindenkinek joga van személyes adatai védelméhez, valamint a közérdekû adatok megismeréséhez és terjesztéséhez. (3) A személyes adatok védelméhez és a közérdekû adatok megismeréséhez való jog érvényesülését sarkalatos törvénnyel létrehozott, független hatóság ellenõrzi. 39. cikk (1) A központi költségvetésbõl csak olyan szervezet részére nyújtható támogatás, vagy teljesíthetõ szerzõdés alapján kifizetés, amelynek tulajdonosi szerkezete, felépítése, valamint a támogatás felhasználására irányuló tevékenysége átlátható. (2) A közpénzekkel gazdálkodó minden szervezet köteles a nyilvánosság elõtt elszámolni a közpénzekre vonatkozó gazdálkodásával. A közpénzeket és a nemzeti vagyont az átláthatóság és a közélet tisztaságának elve szerint kell kezelni. A közpénzekre és a nemzeti vagyonra vonatkozó adatok közérdekû adatok. [10] 2. Az Avtv. vonatkozó, az adatigényléskor hatályos rendelkezései: 2. E törvény alkalmazása során: [ ] 4. közérdekû adat: az állami vagy helyi önkormányzati feladatot, valamint jogszabályban meghatározott egyéb közfeladatot ellátó szerv vagy személy kezelésében lévõ, valamint a tevékenységére vonatkozó, a személyes adat fogalma alá nem esõ, bármilyen módon vagy formában rögzített információ vagy ismeret, függetlenül kezelésének módjától, önálló vagy gyûjteményes jellegétõl; 5. közérdekbõl nyilvános adat: a közérdekû adat fogalma alá nem tartozó minden olyan adat, amelynek nyilvánosságra hozatalát vagy hozzáférhetõvé tételét törvény közérdekbõl elrendeli;
20 812 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 19. (1) Az állami vagy helyi önkormányzati feladatot, valamint jogszabályban meghatározott egyéb közfeladatot ellátó szerv vagy személy (a továbbiakban együtt: szerv) a feladatkörébe tartozó ügyekben így különösen az állami és önkormányzati költségvetésre és annak végrehajtására, az állami és önkormányzati vagyon kezelésére, a közpénzek felhasználására és az erre kötött szerzõdésekre, a piaci szereplõk, a magánszervezetek és -személyek részére különleges vagy kizárólagos jogok biztosítására vonatkozóan köteles elõsegíteni és biztosítani a közvélemény pontos és gyors tájékoztatását. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott szervek rendszeresen elektronikusan vagy más módon közzéteszik, továbbá erre irányuló igény esetén a 20. rendelkezései szerint hozzáférhetõvé teszik a tevékenységükkel kapcsolatos legfontosabb így különösen a hatáskörükre, illetékességükre, szervezeti felépítésükre, szakmai tevékenységükre, annak eredményességére is kiterjedõ értékelésére, a birtokukban lévõ adatfajtákra és a mûködésükrõl szóló jogszabályokra, valamint a gazdálkodásukra vonatkozó adatokat. A tájékoztatás módját, a vonatkozó adatok körét jogszabály is megállapíthatja. [ ] (4) Ha törvény másként nem rendelkezik, közérdekbõl nyilvános adat az (1) bekezdésben meghatározott szervek feladat- és hatáskörében eljáró személy feladatkörével összefüggõ személyes adata, továbbá egyéb, közfeladatot ellátó személy e feladatkörével összefüggõ személyes adata. Ezen adatok megismerésére e törvénynek a közérdekû adatok megismerésére vonatkozó rendelkezéseit kell alkalmazni. (5) Ha törvény másként nem rendelkezik, közérdekbõl nyilvános adat a jogszabály vagy állami, illetõleg helyi önkormányzati szervvel kötött szerzõdés alapján kötelezõen igénybe veendõ vagy más módon ki nem elégíthetõ szolgáltatást nyújtó szervek vagy személyek kezelésében levõ, e tevékenységükre vonatkozó, személyes adatnak nem minõsülõ adat. 19/A. (1) A 19. (1) bekezdésében meghatározott szerv feladat- és hatáskörébe tartozó döntés meghozatalára irányuló eljárás során készített vagy rögzített, a döntés megalapozását szolgáló adat a keletkezésétõl számított tíz évig nem nyilvános. Ezen adatok megismerését a 19. (1) bekezdésében foglaltakat mérlegelve az azt kezelõ szerv vezetõje engedélyezheti. (2) A döntés megalapozását szolgáló adat megismerésére irányuló igény az (1) bekezdésben meghatározott idõtartamon belül a döntés meghozatalát követõen akkor utasítható el, ha az adat megismerése a szerv törvényes mûködési rendjét vagy feladat- és hatáskörének illetéktelen külsõ befolyástól mentes ellátását, így különösen az adatot keletkeztetõ álláspontjának a döntések elõkészítése során történõ szabad kifejtését veszélyeztetné. (3) Jogszabály egyes adatok megismerhetõségének korlátozására az (1) bekezdésben meghatározottnál rövidebb idõtartamot állapíthat meg. 20. (1) A közérdekû adat megismerése iránt bárki szóban, írásban vagy elektronikus úton igényt nyújthat be. (2) A közérdekû adat megismerésére irányuló igénynek az adatot kezelõ szerv az igény tudomására jutását követõ legrövidebb idõ alatt, legfeljebb azonban 15 napon belül tesz eleget. (3) Az adatokat tartalmazó dokumentumról vagy dokumentumrészrõl, annak tárolási módjától függetlenül az igénylõ másolatot kaphat. Az adatot kezelõ szerv kizárólag a másolat készítéséért legfeljebb az azzal kapcsolatban felmerült költség mértékéig terjedõen állapíthat meg költségtérítést, amelynek összegét az igénylõ kérésére elõre közölni kell. (4) Ha a közérdekû adatot tartalmazó dokumentum az igénylõ által meg nem ismerhetõ adatot is tartalmaz, a másolaton a meg nem ismerhetõ adatot felismerhetetlenné kell tenni. (5) Az adatigénylésnek közérthetõ formában és amennyiben az aránytalan költséggel nem jár az igénylõ által kívánt technikai eszközzel, illetve módon kell eleget tenni. Az adatigénylést nem lehet elutasítani arra való hivatkozással, hogy annak közérthetõ formában nem lehet eleget tenni. (6) Az igény teljesítésének megtagadásáról, annak indokaival együtt, 8 napon belül írásban vagy amennyiben az igényben elektronikus levelezési címét közölte elektronikus úton értesíteni kell az igénylõt. (7) A közérdekû adat megismerése iránti igény teljesítése nem tagadható meg azért, mert a nem magyar anyanyelvû igénylõ az igényét anyanyelvén vagy az általa értett más nyelven fogalmazza meg. (8) Az állami vagy helyi önkormányzati feladatot, valamint jogszabályban meghatározott egyéb közfeladatot ellátó szerveknek a közérdekû adatok megismerésére irányuló igények teljesítésének rendjét rögzítõ szabályzatot kell készíteniük. (9) A 19. (1) bekezdésében meghatározott szervek évente értesítik az adatvédelmi biztost az elutasított igényekrõl, valamint az elutasítások indokairól. [11] Az Alkotmánybíróság mindenekelõtt azt vizsgálta, hogy az alkotmányjogi panasz befogadható-e, va- III.