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Timestamp: 2019-11-18 04:25:18+00:00
Document Index: 11724898

Matched Legal Cases: ['art. 8', 'art. 151', 'art. 26', 'art. 72', 'art. 68', 'art. 5', 'art. 14']

SENATO DELLA REPUBBLICA RELAZIONE - PDF
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1 SENATO DELLA REPUBBLCA XV LEGSLATURA RELAZONE Doc. CLXV n. 44 SULLO STATO DELLA SPESA, SULL'EFFCACA NELL'ALLOCAZONE DELLE RSORSE E SUL GRADO D EFFCENZA DELL'AZONE AMMNSTRATVA SVOLTA DAL MNSTERO POLTCHE AGRCOLE ALMENTAR E FORESTAL (Anno 2015) (Articolo 3, comma 68, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, e successive modificazioni, e articolo 9, comma 1-ter, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2) Presentata dal Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali (MARTNA) Comunicata alla Presidenza il 4 ottobre 2016
2 PAGNA BANCA
3 3 PREMESSA La presente relazione suuo stato della spesa ed efficacia nelj'allocazione delle risorse e grado di efficienza dell'azione amministrativa è stata redatta in attuazione dell'articolo 3, commi 68 e 69, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008) e s.m. i., in coerenza con le linee guida fomite dal Comitato tecnico-scientifico per il controllo strategico nelle anuninistrazioni dello Stato. li documento si articola in quattro sezioni: >- nella prima sezione vengono presentati il contesto macroeconomico di riferimento, le priorità politiche e gli obiettivi strategici e strutturali individuati nelle lote integrative alla legge di bilancio per l'anno 2015 e nell a di rettiva ministeriale del 23 gennaio 20 l S, n. 707 e s.m.i. e nel Piano triennale della pe rformance e s.m.i.; >- nella seconda sezione si forniscono infonnazioni sull'organizzazione amministrativa; >- nel/a terza sezione viene effettuata l'anali si della spesa del Ministero; > nella quarta sezione sono riportate le conclusioni ed osservazioni. Sotto il profilo metodologico si evidenzia che nell a stesura del rapporto vengono uti lizzati i dati riportati in diversi documenti quali: la direttiva sugli indirizzi generali sull'attività amministrativa e su ll a gestione per l'arulo 2015, il Piano triennale della perfonnance le note integrative a consuntivo 20 15, i dati NEA sul lo stato dell'agricoltura 2013, 2014 e (provvisorio). 2
4 4 SEZONE L CONTESTO MACROECONOMCO D RFERMENTO, LE PRORTÀ POLTCHE E GL OBETTV STRATEGC E STRUTTURAL \. CO'-TES' O 1)1 UFlltlML'nO E OLFi'li/.O'lif: Dr... ' A/.O:-F S R \fe(;1(" \. 1'lliOlll1 \ ' l'olltlcle Nel 2015 la programmazione strategica ed operativa del Ministero è stata sviluppata all'interno del difficile quadro economico che da alcuni anni investe il settore agro-alimentare, ippico e della pesca. Tutti gli indicatori macroeconomici, quindi anche quelli di settore, hanno confermato una situazione che nella migliore delle ipotesi è stata di stagnazione; nella maggior parte dei casi si è parlato di contrazione per la domanda nel mercato interno e per i livelli occupazionali. principali fattori di freno per l'agricoltura italiana sono stati individuati in: al costi di produzione elevati ; b) crisi dei consumi, specie nel mercato interno; cl difficoltà nell'accesso al credito per le imprese agroalimentari e conseguente diminuzione degli investimenti; d) bassa redditività in ambito agricolo. n un siffatto contesto economico-finanziario e nell'ambito di uno scenario internazionale in evoluzione, il Ministero ha confermato le scelte già adottate nel 2014, individuando le priorità politiche, di seguito elencate: l) Promozione del Made in taly e rafforzamento delle azioni a tutela dei prodotti di qualità; 2) Promozione dello sviluppo, dell'occupazione, della competitività e della qualità nel settore agricolo, agroa limentare, ippico e della pesca; 3 3) Promozione della cultura della trasparenza e della effi cienza amministrati va; 4) Tutela degli interessi nazionali in ambito europeo e inlernazionale. A fine di indirizzare l'altività operativa al conseguimento delle strategie politiche e sociali, sono state indi viduate specifiche "Aree Strategiche" alle quali rispondono gli obiettivi strategici ed operativi deli' Amministrazione declinati con la direttiva del Ministro ed "esplosi" nelle direttive di e lllivello e, da ultimo, riepilogate nel Piano della perfonnance
5 ASl: sviluppo e innovazione delle imprewl gricole, agroalimentari e della pesca, nonché la loro tutela in sede t'ol"m..iliria ed' ntemazioo iille' _.." -" """'.."'..... D",... " Oblflo.olS OOftlooo 78 Ot>lem,oc'u AS2: tutela del patrimonio agroforestale t aliano e sicurezza nelle aree rurali 5 2. A 1l E{;1. 1 O Rl l'lì''1 l'ell.\h ' S 1'11 \ rf(; ( \ AS(: eo rtp't'.uo"f' de'i.eo.i...t1. r.mbj"ntr r dl!w_bifontr.. l lo... pif... b4od",rnu, 11',"...eU pubbhc.,n. mboto.ur,lrr monuna. _'10 pubblko con p.-tk;oll." rilrrilt'llffito,11,1011' CO",O&l1 ner'" li:l i "lrrrrnl, n C'lO di [...rril.il, licu.eou. n AS5: lo sviluppo del settore ippici AS6: Eccellenza Organizzativa e Trasparenza paragrafi sottostanti illustrano le principali attività svolle dai Centri di Responsabilità Amministrativa ai fini della realizzazione degli obiettivi strategici e strutturali, in relazione alle Aree strategiche individuate nel Piano della performance , 2.1,\l ' STllATEG!C \ : "S'l l r l'o l' " NO nelle \ PRESE M,ll COU.,\ G W l,\l i le.l,\ l'lès<,\. " ONe li L.\ LOtO L1 '!::L,1 1,\ SE ll E CO\ll \ 1 1 \li \ l''te lln \1.101" \ 1.1''' Nell'ambito dell'area strategica in esame, il Ministero ha definito le azioni da attuare nel corso del 2015 per promuovere lo sviluppo e l'innovazione delle imprese del comparto agro-alimentare e della pesca nonché garantirne la tutela in sede europea ed internazionale. Sono stati definiti n. 9 obiellivi, di cui n. 8 di natura strategica e n. di natura stnltturale, riconducibili a due macro-tipologie: 1) Sviluppo e innovazione delle imprese agricole, agro-alimentari e della pesca (obiettivi inseriti nelle note integrative al bilancio dello Stato con i nn. 86, 85, ] e 78) 2) Tutela in sede europea ed internazionale (obiettivi inseriti nelle note integrative al bilancio dello Stato con i nn. 75, 77, 79, 80 e 84) ) SVLUPPO E NNOVAZONE DELLE MPRESE AGRCOLE, AGRO-ALMENTAR F DELLA PESCA (OBETTV NSERT NELLE NOTE NTEGRATVE AL BLANCO DELLO STATO CON NN. 86, 85, ] E 78) Con particolare riferimento allo sviluppo e innovazione delle imprese, nel corso dell'anno è stata data attuazione agli strumenti di intervento denominati "contratti di filiera" e sono state realizzate le attività di coordinamento e le iniziative COlmesse all'expo. Gli strumenti di intervento attivati in ambito "contratti di filiera" sono riconducibili ai seguenti bandi: a) contraili di filiera relativi al e al secondo bando: su n. 5 richieste di rimodulazione dei programm di investimento per la relativa approvazione del CPE sono stat i adottati n. 5 provvedimenti; su n. 14 richieste di variazioni non sostanziali degli investimenti sono stati adottati 4
6 n. 14 provvedimenti; su n. 5 richieste di reiscrizione in bilancio dei fondi perenti sono stati adottati n. 5 provvedimenti; b) contratti di filiera relativi al! bando: su n.12 contratti presentati, n. 9 sono in fase iniziale della gestione, n. 2 contratti sono stati firmati, n. in attesa di integrazioni da parte del proponente; c) contratti di filiera relativi al V bando: acquisita l'ntesa della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, nella seduta del , lo schema di decreto recante i criteri, le modalità e le procedure per l'attuazione dei Contratti di filiera e dei Contratti di distretto e le relative misure agevolati ve per la realizzazione dei Programmi, è stato sottoposto alla firma del M inistro; successivamente in data con la Decisione della Commissione Europea C(20 15) 9742 è stato approvato il Regime di aiuto di Stato SA l Ministro in data ha firmato il Decreto, pubblicato in Gazzetta Ufficiale 1' 11 marzo Alle atti vità di cui sopra, poste in essere su "istanza di parte", si devono aggiungere quelle svolte ai fini dell'attuazione della noonativa in materia. n particolare: ) per quanto attiene ai contratti di filiera del e del l bando, le principali iniziative poste in essere hanno riguardato: a. lo studio e l'analisi finalizzato alla formulazione di proposte di revisione della circolare ministeriale n del (attuativa dei decreti lo agosto 2003 e 3 luglio 2007), per quanto attiene al telmine per la realizzazione degli investimenti; revisione che si è conclusa con l'emanaz ione della c ircolare n del ; b. la predisposizione di at ti strumentali per l'attivazione del controllo di secondo livello di cui all ' a1. 3, comma 2 del decreto ministeriale n. 5 giugno 2006; 2) per quel che riguarda i contratti di filiera relativi al J bando, tra le attività realizzate si richiamano in particolare: a. la definizione di uno schema-tipo di contratto di filiera, da utilizzare per la sottoscrizione con i proponenti, della di sciplina inerente alle modalità di erogazione dei finanziamenti e delle modulistica standard da utilizzare; b. la definizione di una circolare per la disciplina dei criteri di ammiss ibilità e delle modalità di erogazione dei finanziam enti (Circolare n del ); c. la definizione della convenzione con SA per la regolazione degli adempimenti di competenza, posti in essere per l'attuazione dei contratti limitatamente agli investimenti di cui alle tabelle 3A, 4A e 5A dell' Allegato A al D.M , nonché per l'erogazione di attività di assistenza tecnica e supporto al Ministero per adempimenti di competenza (convenzione prot. n del decreto di approvazione della convenzione pro!. n del registrato alla Corte dei Conti in data ); 6 d. lo studio e l'analisi finalizzata alla revisione della normativa di cui al D.M. n del recante le condizione di accesso ai finanziamenti del fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca; 3) per quel che riguarda, infine, i contratti di filiera relativi al V bando, è stato adottato il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali recante i criteri, le modalità e le procedure per l'attuazione dei contratti di fili era e di distretto. Per quanto concerne l'attuazione della normativa inerente agli stnlmenti e agli interventi di regolazione del mercato, l'attività risiede nella verifica tecnico-normativa delle proposte degli operatori di settore e, in particolare, nella confonnità con la normativa di riferimento. Nel corso dell'anno sono state poste in essere, tra le altre, le iniziative di seguito richiamate: 5
7 a) completamento della ricognizione e digitalizzazione dell'archivio dei contratti e degli accordi interprofess ionali antecedenti alla presa in calico delle funzioni di cui trattasi; b) istituzione ed attivazione del gruppo di lavoro inter-organizzativo, istituito con decreto direttoriale n del , con l'obiettivo di assicurare il necessario raccordo delle funzioni tra gli uffici della Direzione Generale. E' stata inoltre svolta l'attività istruttoria di n. 22 contratti quadro e di n. 7 accordi interprofessional i. Con riferimento alle azioni ed iniziative inerenti l'expo, che ha costituito una impoltantissima occasione per discutere, in modo universale, di temi agricoli e ambientali sempre più rilevanti che hanno visto la partecipazione di comunità scientifiche internazionali, centri di ricerca e uni versità di tutto il mondo, il Ministero ha realizzato numerosi eventi su temi fondamental i, guaii la lotta allo spreco e alle perdite alimentari, all'obesità e alla malnutrizione, l' in vestimento in ed ucazione al imentare e ambientale a partire dall'infanzia, la difesa della biodiversità, la tutela del consumatore e, soprattutto, il contrasto al fenomeno della contraffazione alimentare. A seguito della sottoscrizione della Convenzione tra M1PAAF, EXPO S.p.A. ed EXPO S.p.A. D i visione Padiglione talia, stipulata in data 29/1 2/20 14, è stata programmata, all 'interno del Padiglione talia, la realizzazione di una serie di attività riguardanti: a) la realizzazione del Padiglione dell 'esperienza vi ti vinicola italiana; b) la rappresentazione delle iniziative riguardanti le filiere agroalimentari ed il sistema agroalimentare; c) la rappresentazione delle iniziative e dei progetti del Ministero attraverso la messa a disposizione di spazi dedicati e l'organizzazione di eventi; d) il supporto al progetto start-up del Ministero; e) lo sviluppo delle attività di comunicazione; ) la realizzazione e l'allestimento degli spazi istituzionali riservati al Ministero. Le attvità di cui alle lettere a), c), d), e) ed ), risultano essere in capo alla Divisione Padiglione talia mentre quelle di cui alla lettera b) sono di competenza di EXPO S.p.A. Per quanto riguarda le attività di pertinenza della Divisione Padiglione talia, il Ministero la assicurato: l) la progettazione, la realizzazione e la gestione del Padiglione dell'esperienza vitivinicola italiana; 2) la disponibilità degli spazi necessari ed il relativo allestimento per la realizzazione delle iniziative istituzional i; 3) la disponibilità degli spazi e del relativo allestimento per la presentazione delle migliori "start up agricole"; 7 4) l'organizzazione di eventi di comunicazione pubblica per il lancio e la div1ligazione dei contenuti della partnership con il Ministero. Nello specifico, relativamente al punto 3, Padiglione talia ha garantito l'organizzazione e la gestione di uno spazio denominato "Spazio Stalt Up - nnovazione di Padiglione talia" in cui aziende giovani si sono presentate al pubblico e agli operatori del settore con momenti di pitch e dimostrazione di progetti. 6 Le start up sono state selezionate dal Ministero tra le realtà agricole e agroindustriali del Paese e hanno interessato aziende aperte da meno di 48 mesi, condotte da giovani tra i 18 e 40 anni e provenienti dal territorio nazionale. J progetti che sono stati presentati entto i termini del 15 dicembre 2014 (n. 61) sono stati valutati da una commissione di esperti. Alle prime 25 aziende classificate nella graduatoria è stato attribuito un premio da 30 mila euro, nella forma di SCrvlZ
8 agevolati per la partecipazione a EXPO 2015, e in uno spazio dedicato all'interno del Padiglione talia. Per l' attività di erogazione del premio alle start up vincitrici, il Ministero ha stipulato apposita convenzione con l'smea, per un importo di ,46, che comprende i premi assegnati alle 25 aziende start up selezionate ed il rimborso spese per le prestazioni erogate da lsmea. A fine di favorire il rilancio del settore agricolo e di assicurare la reali zzazione delle iniziati ve in campo agroalimentare, connesse all 'evento EXPO 20 15, è stato reali zzato un apposito bando per l'erogazione di contributi emanato con decreto ministeriale n del 31/07/2014, "Selezione pubblica nazionale per l'erogazione di contributi finanziari a sostegno di progetti in campo agricolo, alimentare, foresta le e della pesca e dell'acquacoltura colmessi alle finalità dell'evento EXPO Milano 2015". Sono pervenute n. 877 domande, di cui 29 risultate idonee e 26 ammesse a contributo, erogato dal Ministero per un impolio complessivo di ,00. noltre, EXPO S.p.A. ha realizzato all'interno del sito espositivo, tramite alcuni suoi partner, un padiglione corporale incentrato sulla valorizzazione e divulgazione della produzione alimentare italiana, ovvero del "Made in taly alimentare", assicurando: a) la realizzazi one del padiglione legato alla Filiera Agroalimentare italiana; b) la messa a disposizione di spazi per dar vita a percorsi di visita legati al tema del Made in tal y alimentare; c) la promozione colletti va verso mercati strategici di sbocco della filiera agroalimentare coerente con il piano di azione del Ministero per in centivare l'export agroalimentare. Per l'organizzazione e la gestione di una serie di iniziative, connesse ali 'Esposizione Universale 2015, rel ative alla comunicazione, al l'organizzazione di eventi, forum, campagne infonnative imperniate sui temi della tutela del consumatore, della sicurezza alimentare, nonché della valorizzazione delle produzioni, il Mini stero ha stipulato una convenzione con SMEA ed ha impegnato la somma di ,00. 8 Per la realizzazione deue attività poste in essere da EXPO Spa è stato erogato un contributo e predisposto il relativo impegno di spesa in favore di EXPO S.p.A. per un importo complessivo di euro ,00. n relazione a tale impegno di spesa è stato predisposto il pagamento di euro ,00, con decreto direttoriale del 30/09/20 15 protocollato al n , in favore di EXPO S.p.A., a titolo di anticipazio ne, pari al 40% dell'importo complessivo di euro ,00, come previsto ali 'art. 8, comma, lettera a), della Convenzione sopra citata. Nell'ambi to dell 'Accordo di Programma Quadro "Expo e i Territori" sottoscritto in data 8 maggio 2015, il Ministero dell e pol iti che agricole alimentari e fores tali ha realizzato, tramite il Padiglione talia di Expo Milano 2015, il progetto " territori italian i a Expo Milano 2015", finalizzato alla promozione dei territori, delle produzioni di eccellenza, del patrimonio culturale territoriale, dei sistemi di fonnazione e della valorizzazione dell'offerta turistica. l Padiglione talia di Expo Milano 2015 ha registrato l'adesione di tutte le 21 Regioni e Province Autonome italiane, tramite pacchetti di partecipazione compositi e articolati in spazi espositi vi, eventi e attività di intemazionalizzazione. Ciascuna Regione e Provi ncia Autonoma ha partecipato con un in vestimento minimo di ,00, raddoppiato dai Fondi di Coesione, che halmo consentito di mettere a disposizione delle Regioni e Province Autonome italiane ulteriori strumenti di comunicazione e di promozione tra quelli proposti e gestiti da Padiglione talia nel corso del semestre di Expo Milano 2015, nonché di un percorso di alta formazione in ambiti strettamente legati al tema di Expo, "Nutrire il Pianeta, Energia per la Vita". n particolare, sono stati realizzati filmati per la rappresentazione delle identità regionali e territoriali, eventi di protagonismo all'interno di Padiglione talia, e si sono svolte le due edizioni del corso di perfezionamento per giovani laureati. 7
9 9 Per la realizzazione di tali alli vi tà, come descritto nell'accordo di Programma Quadro (APQ) denominato "Expo e Territori", sottoscri tto dal MPAAF, l'importo stanziato in favore di EXPO S.p.A. è di 6,3 Milioni di Euro, da erogare attraverso il Sistema nfonnativo della RGS-GRUE. Nel corso del 2015 si è erogata la prima tranche ammontante ad ,00 a titolo di anti cipazlone, pari al 50%, così come previsto nella Delibera CrPE n. 49 del O novemb re 2014 Fondo per lo svi luppo e la coesione (FSC) ) TUTELA tn SEDE EUROPEA ED NTERNAZONALE. (OBETTV NSERT NELLE NOTE NTEGRAT V e AL BLANCO DELLO STATO CON NN. 75, 77,79,80 E 84) Con particolare riferimento alle azioni sviluppate per il raggiungi mento degli ob iettivi di "Tu tela in sede europea ed temazionale", nel corso dell'anno particolare attenzio ne è stata posta nella definizione delle disposizioni applicative nazionali del nuovo regime dei pagamenti diretti, al fine di comp letare il quadro normativo nazionale di riferimento della nuova programmazione della PAC. E' stato emanato il decreto ministeriale n del 26 febbraio 2015, con il quale si è provveduto a specifi ca re taluni aspetti di dettaglio (attività agricola e agricoltore in attività, parcella, mantenimento delle sup erfici, attività minima, fascicolo aziendale semplificato,...), così come stabilito dal decreto 18 novembre Successivamente, a segu ito di specifiche necessità espresse da Agea, è stato predisposto il decreto ministeriale n del 20 marzo 20 15, con il quale sono stati chiari ti ulteriori aspetti applicati vi (cessione azienda le, modalità di accesso alla riserva nazionale, aiuto accoppiato per il se ttore cel latte e delle carni, istitu zione del registro nazionale dei prati permanenti, controlli amministrati vi,...). A causa dei ritardi nell'emanazione di talune linee guida applicative da parte della Commi ssione europea, e delle notevo li difficoltà applicati ve riscontrate, nella pratica, in tutti gli Stati membri, il Ministero ha sostenuto, nelle sedi istitu zionali dell'unione europea, lo slillamento dei termini per la presentazione della domanda unica per l'anno 2015 (regolamento di esecuzione UE n. 747/2015), attuato a li ve llo nazionale con decreto ministeri aie n del1 2 maggio Sempre nell'ambito della riforma del regime dei pagamenti diretti, è stata data rapida attuazione, con il decreto ministeriale n del 24 settembre 2015, al regolamento delegato (UE) , che consente di regolarizzare le informazioni connesse agli obblighi di identificazione e regi strazione degl i animali, di cui al regolamento (CE) n. 1760/2000 o al regolamento (CE) n. 21/2004, rend endo ammissibili i capi a determinate condizioni. noltre, con decreto ministeria le 12 gennaio 2015, provvedimento a valenza orizzontale adottato nell'ambito dell 'alluazio ne della PAC (cd. Agricoltura 2.0), sono state adottate importanti misure di snellimento burocratico (domanda grafica pre-compilata, prevista dalla regolamentazione europea a partire dal 2018, introducendo la possibilità di presentare on-line la domanda unica, precompilata sulla base delle informazioni presenti sul fascico lo aziendale); il decreto prevede poi un modello dichiarativo semplificato delle consistenze azienda li delle aziende agricole attraverso l'integrazione dei Piani, nonché la realizzazione di una Anagrafe Unica a livello nazionale, integrata da lle Anagra fi regionali, con l'obiettivo di semp lificare le procedure di gestione degli interventi e aumentare il livello di efficienza dei co ntrolli delle domande di aiuto; lo stesso decreto introduce, infine, un sistema dichiarativo unificato, finalizzato a semplificare il sistema degli aiuti agricoli, tramite il quale l'azienda agricola potrà presentare annualmente un uni co atto amministrati vo, anche in caso di richiesta di più aiuti indirizza ti a diverse Amministrazioni, lasciando a carico di queste ultime l'o nere della "suddivisione" per competenza dell'atto stesso. Nell 'ambito del costante monitoraggio del mercato dei cerea li, nazionale ed intemazionale, è stato emanato un provvedimento per la determinazione degli stock (decreto ministeriale 17 marzo 20 15, di mod ifica del decreto ministeriale 17 ottobre 20 13), che ha recepito, fra l'altro, le esigenze più volte reiterate dalle orga ni zzazioni agricole, di filiera ed a vocazione generale, in ordine alla necessità di disporre di dati cert i per definire la disponibilità di stock di cereali (grano duro e ten ero, mais da grane lla, risone) e di soia da inserire nei relativi bilanci nazionali che, come sa ncito dalle 8
10 10 vigenti disposizioni, devono essere notificati annualmente alla Commissione U.E.. l provvedimento, inoltre, trasferisce, sul piano operativo, gli impegni sottoscritti dall'talia in ambito 020, in merito alla istituzione del sistema AMS (Agricultural Market nformation System) per rafforzare la collaborazione tra i Paesi maggiori produttori di cereali e semi oleosi (soia). Le risultanze delle comunicazioni degli stock di cereali, al 3 1 maggio 2015, sono state pubblicate sul sito MPAAF. Nell'ambito del settore ortofrutticolo, la riforma dell'organizzazione Comune di Mercato (regolamento UE n. 1308/2013) ha confermato il ruolo centrale delle organizzazioni di produttori come strumento di gestione del mercato e ha mantenuto invariato il regime di sostegno ad esse indirizzato. Le regole applicative a livello europeo sono quindi rimaste quelle previste dal regolamento di esecuzione (UE) n. 543/2011. Conseguentemente, a livello nazionale sono vigenti le procedure gii! definite con il decreto ministeriale n del 28 agosto 2014, concernente il riconoscimento e il finanziamento delle organizzazioni di produttori. Alla fine del 2015 risultano riconosciute 298 Organizzazioni di Produttori (O P) e 15 Associazioni di Organizzazioni di Produttori (AOP), che raggruppano complessivamente 76 OP, per un valore complessivo di prodotto commercializzato pari a circa 5,4 miliardi di euro. Per quanto attiene il settore dell'olio di oliva ed, in particolare, l'articolo 29 del regolamento (UE) n , in applicazione del decreto ministeriale 6931 del O dicembre 2014 relativo alle "Disposizioni nazionali concernenti i programmi di sostegno al settore dell'olio di oliva e delle olive da tavola", sono state sottoposte all'apposito Comitato di valutazione le domande per l'approvazione dei programmi triennali ( ) di sostegno presentate dalle organizzazioni beneficiarie riconosciute. Oli esiti della valutazione sono stati comunicati a AOEA, alle Regioni ed alle organizzazioni beneficiarie. Con il supporto del medesimo Comitato, sono state anche rimodulate le risorse, laddove l'ammontare degli importi assegnati sono risultati inferiori alle disponibilità, nonché attribuiti definitivamente gli importi assegnati, per consentire, come previsto, l'avvio dei programmi dali aprile Per quanto riguarda il settore lattiero caseario, in applicazione dell' art. 151 del regolamento n. 1308/2013, rel ativo alle dichiarazioni obbligatorie nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari, è stato adottato il decreto ministeriale 7 aprile La gestione del regime delle quote latte, che si è concluso il 31 marzo 2015, ha richiesto, per quanto di competenza, notevole impegno, su diversi aspetti. P31ticolare attenzione continua ad essere rivolta alla tematica del ritardo nel recupero dei prelievi pregressi, anche a causa del ricorso in Corte di Oiustizia promosso dalla Commissione europea. Molta attenzione è stata altresì rivolta alle conseguenze derivanti dal superamento della quota nazionale nell ' ultima campagna di applicazione del regime: in tale contesto, è intervenuto il decreto legge 5 maggio 20l5, n. 51 che contiene, tra l'altro, norme di applicazione del regolamento di esecuzione UE n. 517/2015, che ha modificato il regolamento (CE) n. 595/2004, introducendo la possibilità di rateizzare i prelievi dovuti per la campagna 2014/2015. Per far fronte alla crisi del settore lattiero caseario, la Commissione europea ha, tra l'altro, adottato il regolamento (UE) 2015/ J 852, che istituisce un regime eccezionale e temporaneo di aiuto aj]'ammasso privato per tal uni formaggi, con assegnazione all'talia di un quantitativo massimo di formaggio ammesso allo stoccaggio, pari a tonnellate. E' stato assicurato J'accesso alla misura per tutti gli operatori interessati, nei limiti dei quantitativi disponibili, riscontrandosi domande per l'intero volume. noltre, poiché il regolamento consente che i quantitativi di formaggio non utilizzati possano essere ridistribuiti agli Stati membri che ne fanno richiesta entro il 31 dicembre 2015, è stata avanzata formale richiesta ai servizi della Commissione per ottenere un 'ulteriore assegnazione di quantitativo di formaggio da ammassare., A fine di partecipare al programma comunitario " latte alle scuole", è stata presentata alla Commissione europea, sulla base dell'art. 26 del regolamento n. 1308/2003, la strategia nazionale relativa all'annualità Tale progranuna prevede la concessione di un aiuto europeo per la distribuzione agli allievi delle scuole di tal uni prodotti lattiero-caseari, finalizzato a favorirne il consumo (la gestione di tale misura è assicurata da Agea). 9
11 11 E' stata inoltre istmita la procedura d'infrazione 2014/4170, relativa al divieto di utilizzo di latte concentrato o in poi vere nei prodotti lattiero-caseari (ex Eu Pilot 5697/ 13/ AGR). n proposito, di concerto con il MSE, sono state inviate alla Commissione europea osservazioni volte a difendere il nostro impianto normativo. Allo stato attuale la Commissione non ha indirizzato all'talia ulteriori richieste. Per il settore apistico, è stato predisposto uno schema di decreto mini steriale per l'attuazione del regolamento 1308/2013, limitatamente ai programmi apistici triennali, a partire dal triennio Per il settore zootecnico, per far fronte alle problema ti che relative al mercato dei suini, la Commissione VE ha adottato il regolamento di esecuzione (VE) 2015/2334 del 14 dicembre 2015, recante apertura dell'ammasso privato per le carni suine. l Ministero ha fornito il proprio contributo sia nella fase ascendente che discendente di applicazione della mi sura Per il settore avicolo è stata assi curata la liquidazione degli aiuti previsti dal regolamento n /2014, relativamente all' influenza aviaria. a seguito dell'epidemia di influenza aviaria dell'agosto 2013, ed è stata inviata alla Commissione la documentazione per ottenere gli aiuti per far fronte ai danni causati dalla malattia verificatasi nel periodo dicembre gennaio E stato inoltre predisposto il decreto n. 35 del 4 gennaio 2016 contenente le disposizioni per l'applicazione dell'art. 72 del regolamento (VE) n. 1308/201 3, recante organizzazione comune di mercato dei prodotti agricoli, per quanto riguarda la regolazione dell 'offerta di prosciutto a denominazione di origine protetta o indicazione geografica protetta. n tale contesto. è stato approvato il piano di regolazione dell'offerta del prosciutto di Parma. Per il settore vitivinicolo, con riferimento al Programma nazionale di sostegno al settore (PNS), anche nel 2015 la misura sulla ristrutturazione e riconversione dei vigneti è quella che ha riscosso maggiore successo; la misura di sostegno agli investimenti, alla quale sono state apportate alcune modifiche alle linee di "demarcazione" con le analoghe misure finanziate con i fondi dello sviluppo mrale ha fatto invece regi strare un'adesione di poco inferiore a quella dell 'esercizio precedente. Per garantire la demarcazione con lo sviluppo rurale, è stato modificato l'allegato al decreto ministeriale 4 marzo 2011, recante l'elenco delle operazioni finanziabili con i fondi OCM pcr la misura investimenti. Per quanto riguarda la gestione del potenziale viti vinicolo, che ri veste un ruolo detenninante nell'equilibrio del mercato e nel mantenimento di un eleva to livello qualitativo delle produzioni viti vinicole italiane, è stato varato un sistema di autorizzazione agli impianti (regolamento VE e regolamenti di esecuzione 2015/56 1 e 20 15/561 ), con il quale si contemperano le esigenze di liberalizzazione della Commissione e con l'obiettivo di contenimento del potenziale di molti Paes i produttori, tra cui l'talia. Nel corso del 2015 sono stati adottati due decreti, uno concernente la modalità di conversione dei dititti di impianto dei vigneti in autorizzazioni, e l'altro di natura programmatica relativo alle disposizioni nazionali da applicare al nuovo sistema delle autorizzazioni degli impianti viticoli. n relazione allo sviluppo mrale, l'attività si è concentrata sul supporto alle autorità di gestione regionali nella fase di chiusura della programmazione e l'impostazione dei Programmi di sviluppo rurale della nuova programmazione , nonché sulla approvazione dei programmi gestiti dal Ministero. Sul primo versante, al fin e di facilitare l'assorbimento della dotazione FEASR dei Programmi di sviluppo rurale, sono state organizzate diverse riunioni nel corso delle quali sono state illustrate alle Autorità di gestione ed ai pertinenti Organismi pagatori le regolamentazioni inerenti la transizione e la chiusura finanziaria dei PSR E' proseguito il supporto alle Regioni nell'elaborazione e nella negoziazione con la Commissione europea dei programmi di sviluppo mrale , partecipando a tutti gli incontri infonnali CE/regioni presso la SDG Agri della Commissione europea. Sul secondo versante, sono proseguiti i negoziati con la Commissione europea per l'approvazione del programma nazionale di sviluppo mrale. l negoziato si è concluso con l'approvazione, con deci sione (C2015)8312 del 20 novembre 2015, del programma nazionale di O
12 12 sviluppo rurale, per un importo complessivo di 2 miliardi e 100 milioni di euro, dedicati alle misure della gestione del ri schio in agricoltura (circa miliardo e 600 milioni di euro), delle infrastrutture irrigue (circa 300 milioni) e della biodiversità animale (circa 200 milioni). n relazione al programma Rete rurale, approvato il 26 maggio 2015, è stato adottato il decreto di costituzione del Comitato di Sorveglianza (DM dell' agosto 20 15) e sono state predisposte le Convenzioni con gli Enti vigilati. Nell'ambito delle attività di comunicazione, è stato organizzato l'evento di presentazione della nuova Rete rurale, in occasione di Expo (14 Settembre 2015). Sono stati effettuati due comitati di sorveglianza, il 22 settembre ed il 17 dicembre 2015, nel corso dei quali è stato discusso il piano biennale e sono state condivise le sc hede progetto che costituiscono l'ossatura essenziale del Programma biennale, nel quale si articolano le attività della Rete. 2.2 AlE.\ S'!{ATEl;C,\ l: '"TLTEl,,\ DE. A!; ltoforest\l.: r.\.,\ NO -. SC'l REZ7.\,\ f...f \U: E R 1(,\1.1 " Nell'ambito dell'area strategica in esame, il Ministero ha definito le azioni da attuare nel corso del 2015 per il miglioramento della competitività del sistema agricolo italiano e delle aree rurali, anche attraverso l'attuazione di misure di gestione del rischio e prevenzione delle crisi e per promuovere lo sviluppo e l'innovazione delle imprese del comparto agro-alimentare, nonché quelle per il controllo del territorio, la prevenzione e la repressione dei reati. Sono stati definiti due obiettivi: obiettivo n. 8, di natura strutturale e relati vo all 'atti vità del Corpo forestale dello Stato; obiettivo n. 76 di natura strategica e relati vo agli interventi per la gestione del ri schio in agricoltura. Con riferimento al settore della prevenzione e lotta agli incendi boschivi si evidenzia il ruolo svolto dal Corpo forestale dello Stato in concorso con le Regioni. A tal riguardo, si segnala che vigono appositi rapporti convenzionali sia per l'atti vità antincendio boschivo che per ulteriori attività di tutela ambientale in tutte le Regioni a statuto ordinario ad eccezione del Veneto. n materia di incendi boschivi, il Corpo provvede, per ogni incendio su cui interviene, alla stesura di un rapporto in formato digitale in cui viene, tra l'altro, georeferenziato l'evento e determinata la superficie percorsa dall'incendio, con la formazione del "fascicolo territoriale evento incendio". Quest'ultimo viene reso disponibile per i Comlmi ai fini della costituzione del catasto incendi previsto dalla L , indispensabile per l'apposizione dei vincoli ivi previsti. A numero di emergenza ambientale 1515 del Corpo forestale dello Stato sono pervenute n segnalazioni e/o richieste intervento, per le quali sono stati attivati i relativi repani operativi terri toriali ovvero aperte le relative istruttorie o effettuato lo smistamento agli enti competenti. Sul territorio operano pattuglie di pronto intervento che nel 2015 sono state , di cui notturne. È stata svolta un'intensa attività di sicurezza in montagna con l' elaborazione, tra l'altro, di n Bollettini di Previsione Neve e Valanghe (tradotti in cinque lingue) e sono stati effettuati servizi di vigilanza sulle piste nei 28 comprensori montani ricadenti nella giurisdizione del Corpo foresta le dell o Stato, con oltre interventi di primo soccorso. Con riferimento alla realizzazione dell'obiettivo di miglioramento della competitività del sistema agricolo italiano e delle aree rurali, nel corso dell'anno è stata attivata l'implementazione del Sistema di gestione dei ri schi, introdotta ai sensi del decreto n , relativo alla semplificazione della PAC , anche mediante il conferimento di delega ad Agea di alcune funzioni amministrati ve e ad lsmea di alcune funzioni tecniche in capo all'autorità di gestione del programma, individuata nella Direzione generale dello sviluppo rurale. n sostanza. pur non avendo ancora l'approvazione ufficiale del programma da parte della Commissione e uropea, si è assicurato il regolare svolgimento della campagna assicurativa agevolata,
13 13 consentendo che la spesa sostenuta dagli agricoltori sia eleggibile a contributo, una volta approvato formalmente ii programma stesso. Con Decisione C(2015) 8312, la Commissione Europea ha approvato ii Programma Nazionale di Sviluppo Rurale (PSRN), riguardante alcune tematiche strategiche ripartite nelle seguenti tre misure: la gestione del rischio in agricoltura, le infrastrutture per l'irrigazione e la biodiversità animale ad interesse zootecnico. La misura sulla tutela della biodiversità animale ha l'obiettivo della salvaguardia e del miglioramento delle popolazioni e razze animali di interesse zootecnico, con l'intento di accrescere la sanità e il benessere degli animali, di ridurre l'impatto ambientale degli allevamenti, di creare nuovi modelli di organizzazione dei dati e di migliorare la qualità di produzio:1i alimentari, che S0l10 tra l'altro alla base di filiere agro-alimentari di importanza decisiva per i Made in [tal y. E' proseguita l'attività istruttoria delle domande di aiuto sulla spesa assicurativa 2013, pervenute n ritardo rispetto ai termini di chiusura dell'ufficio centrale di bilancio e quella relativa all'integrazione dei pagamenti comunitari su lla spesa assicurativa del medesimo anno e sulle polizze agevolate 2014, per le misure non finanziabili con risorse comunitarie; sono state completate le istruttorie di n 132 richieste a fronte delle quali sono stati pagati complessivamente ,69 euro, oltre a cinque provvedimenti di impegno a favore di organi smi pagatori tramite Agea coordinamento per un importo di ,3 1 euro, a titolo di rimborso dell'integrazione con risorse nazionali delle misure assicurative di cui all 'OCM vitivinicola arulo 2014 ( ,23) e art. 68 del Reg. (UE) n anni 2013 ( ,90) e 2014 ( , ,63). E' proseguita la predisposizione della regolamentazione attuativa delle misure di gestione dei rischi della nuova programmazione. Sono state istruite ed accolte con l'emissione dei decreti di declaratoria n. 42 richieste regionali di attivazione degli interventi compensativi del Fondo di solidarietà nazionale, di cui 21 in attuazione delle disposizioni introdotte dali 'art. 5 del decreto legge n. 51/2014, convertito dalla legge n. 91/2015. Sulla base delle disponibilità finanziarie, e stata predisposta la proposta di prelevamento dal Fondo di solidarietà nazionale e riparto tra le Regioni di ,00 per gli interventi compensativi dei danni, ai sensi del d.legs. n. 102/04. La proposta è stata approvata dalla Conferenza Stato Regioni. 2.3 A f!f,\ STRn 1'\.1, \ : "D!'ES \ 01;.1. ('1),'1St ot{[ NL. CTOH..\G lo. \ LM ; T.\! lè" Nell'ambito dell'area strategica in esame, il Ministero ha definito le azioni da attuare in materia di educazione alimentare e informazione sul corretto consumo di prodotti agroalimentari (riso e latte) nonché in tema di sicurezza e qualità agroalimentare. Sono stati individuati due obiettivi: n. 87 di natura strategica e n. 38 di natura strutturale. Le principali attività sviluppate possono essere cosi sintetizzate: a) gestione delle attività di promozione del settore vitivinicolo, ai sensi dei vigenti regolamenti comunitari; b) attuazione di specifiche azioni di cui al D.M del 5 dicembre Piano di settore per la filiera risicola: azioni di infonnazione e di promozione; il piano di comunicazione è stato approvato ed avviato; c) gestione dei bandi per l'erogazione delle risorse destinate ai consorzi di tutela e di promozione dei prodotti a denominazione di origine; d) gestione del bando di gara "Frutta nelle scuole a.s. 2014/2015"; e) elaborazione strategia aw1uale " Frutta nelle scuole a.s. 2015/2016". 12
14 2A Anb \ $1 R..\ E(; C,\ l\': " l'un E:\t; O :'> E E U:'ESS JO.\ :. DE l E,\ J \l:ro-.\ M ENT \1,1 E.\ CC; H.SSO'il' -\(;11..11(1)1" DELL 14 E. n :HR nullo,.a l EL,\ DlLL'i\BENT> E L A L S lll EZZ,\ 1' lll llllc 1\ "TlT O nllr.le E \lontano, L PUBBLCO CON P \HCO L.. \Jl E.11 LOTT \ CO'i W C LJ 1.\'Cl..\))1.\ J., L 1.\l ;. R'EN n ))1 Pllllll.l('.\ C L, \, 1l.1.t\ CllEZZA N \lo"t. (;N,1.. Nell'ambito del'area strategica in esame, il Ministero ha definito le azioni per la prevenzione e repressione degli illeciti commessi nel comparto agroalimentare e dei mezzi di produzione agricola, anche attraverso analisi di laboratorio sui campioni prelevati lungo le filiere agroalimentari nonché programmi di controllo relativi a canali di commercializzazione sul web. noltre, il Ministero ha sviluppato iniziative per la salvaguardia delle produzioni nazionali di qualità regolamentata ed interventi per la tutela dell'ambiente e salvaguardia della biodiversità. Sono stati definiti sei obiettivi di natura strutturale, riferiti ai compiti svolti dal Corpo forestale dello Stato e dal Dipartimento CQRF. Per il Corpo Forestale in particolare, con riferimento alla tutela dell'ambiente e alla salvaguardia della biodiversità, in coerenza con il decreto legislativo 178/2014, che definisce le modalità di attuazione del Regolamento UE n. 2173/2005, relativo all'istituzione di un sistema di licenze per le importazioni di legname nella Comunità europea FLEGT (Forest Law Enforcement Governance and Trade) e del Regolamento UE n. 995/2010, che stabilisce gli obblighi degli operatori che commercializzano legno e prodotti da esso derivati (EUTR - European Timber Regulation), è statl avviata la prima importante campagna di controlli 2015 sull'intero territorio nazionale. l 90% dei controlli delle ditte, selezionate sulla base di criteri preliminarmente individuati dal Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, ha dato esito positivo facendo emergere una quasi totale non conformità delle stesse alla disciplina stabilita dalla normativa europea e nazionale. L'attività del Servizio CTES del Corpo forestale dello Stato ha prodotto i seguenti principali risultati quantitativi: N. certificati di riesportazione rilasciati: ; N. ceriificati comunitari rilasciati: 5.112; N. certificati di mostra itinerante e per proprietà personale: 61; N. notifiche di import: 439. Tutte le richieste di rilascio di ceriificazioni vengono riscontrate entro i termini fissati dal relativo procedimento (30 gg.). Nel corso dell'anno 2015 sono stati effettuati n accertamenti di cui n in ambito doganale e n sul territorio nazionale. Rispetto alla totalità dei controlli, sono stati effettuati quasi n. 200 sequestri per un valore di merce sequestratl pari a circa 1 mln di euro mentre in relazione ai 94 illeciti amministrativi contestati sono state comminate sanzioni per un importo pari a circa 0,27 mln di euro. E' proseguita l'attività di progettazione, realizzazione e gestione del terzo nventario Nazionale Forestale e clei serbatoi forestali di carbonio (NFC 20[5). E' proseguita l'attività riferita all'attuazione dei progetti L1FE, stipulando le Convenzioni con i soggetti beneficiari e realizzando le attività previste in coerenza con i relativi cronoprogrammi. n riferimento alla tutela degli alberi monumentali di cui alla legge 10/2013, si è provveduto a stipulare le convenzioni con le Regioni, ivi comprese quelle a Statuto speciale e le Province autonome, ad eccezione della Regione Friuli Venezia Giulia, e ad erogare la prima tranche di contributo necessario alla realizzazione del censimento. noltre sul sito intemet del Corpo forestale dello Stato sono disponibili manuali e guide e tutto ciò che occorre a livello di modulistica per [a segnalazione da parte dei cittadini e per la verifica da parte degli Enti competenti del censimento. Molto intense sono state le iniziative di educazione ambientale che hanno interessato migliaia di studenti delle scuole di ogni ordine e grado, con visite ed attività svolte presso le Riserve Naturali gestite dal Corpo attraverso gli Uffici territoriali per la Biodiversità. 13
15 15 n questo Programma viene ricompresa, tra l'altro, l'attività del Corpo in materia di prevenzione e repressione dei reati ambientali, l'attività di controllo nel settore agro ambientale e della sicurezza alimentare, l'attività antibracconaggio, il contrasto agli illeciti in danno agli animali. controlli effettuati hanno riguardato altresì il settore dei rifiuti e dell'attività estrattiva, dell ' inquinamento idrico, del maltrattamento degli animali. L'atti vità di contrasto ai reati ambientali, che il personale del Corpo forestale dello Stato ha operato nel corso dell'anno 20 15, ha evidenziato che il settore dove si ri scontra grande inte resse da parte delle organizzazioni criminali è quello dei rifiuti. n particolare, l'attività investi gativa ha riguardato l' individuazione di siti di smaltimento illegale di rifiuti, ponendo particolare attenzione alla pratica di occultamento di rifiuti pericolosi nel suolo e nel sottosuolo, alla gestione non autorizzata di rifiuti plastici, alla gestione di percolato da discarica di RSU, all'inquinamento di acque sotterranee. L'attività di indagine è proseguita su tutto il territorio nazionale, con particolare attenzione in quelle zone dove tale fenomeno si è manifestato in maniera più rilevante quali ad esempio la Toscana l'umbria, il Lazio e la Campania dove, tra l'altro, le attività riguardanti la tematica della "terra dei fuochi" vengono svolte autonomamente da un gruppo di lavoro appositamente istituito. L 'attività di contrasto agli illeciti in danno agli animali ha riguardato principalmente i canili, le attività commerciali ed anche istituti di ricerca; tale attività è stata sia di iniziativa che su delega dell' Autorità Giudiziaria a seguito di segnalazioni, anche da parte di associazioni animaliste e ha portato al sequestro e successivo ricollocamento degli animali oggetto dei maltrattamenti. Nell'ambito della lotta alla contraffazione dei prodotti agroalimentari nei settori oleario, lattierocaseario e vitivinicolo, sono state effettuate attività info-investigative relative al piano straordinario di monitoraggio sulla diffusione del mais transgenico in talia, alla verifica analitica, tramite markers specifici, della filiera del Parmigiano Reggiano DOP, alla campagna di prevenzione delle soflsticazioni a carico delle olive, ai controlli sugli indebiti percepimenti di contributi comuni tali, sul traffico internazionale di whisky e vini italiani a indicazione protetta contraffatti. quasi controlli effettuati nel settore agroalimentare hal1j\o pennesso l'accertamento di n. 179 rea ti, la segnalazione all'a.g. di n. 250 persone, il sequestro di 160 tonnellate e litri di merci nonché l'elevazione di circa n sanzioni amministrative pari a circa 1,9 mln di euro di sanzioni notificate. n generale si segnala che il numero dei controlli totali effettuati nell'al1j\o 2015, per il contrasto ai reati sopra citati, sono stati , con un numero di persone e veicoli controllati pari, rispettivamente, a e Gli illeciti penali complessivamente accertati nell'anno 2015, sono aumentati rispetto allo stesso periodo dell 'anno precedente. reati accertati sono stati infatti , rispetto ai reati del Le persone complessivamente denunciate sono state sequestri penali si sono attestati nel2015 a 2.809, mentre gli arresti eseguiti sono stati 72. A fronte di n illeciti amministrativi accertati nel corso dell'anno 2015 sono stati notificati importi pari a circa 20,8 mln di euro. Sono stati inoltre effettuati 863 sequestri amministrativi. Nell'anno 2015, nelle Regioni a statuto ordinario dove opera il Corpo forestale dello Stato, le unità impiegate nell'atti vità di contrasto agli incendi sono state all'incirca su circa incendi censiti, per una superficie totale percorsa dal fuoco rilevata pari a circa ha. Nel campo delle azioni a contrasto della criminalità agroalimentare il Ministero è stato protagonista di diverse operazioni, tra le quali una delle più eclatanti degli ultimi decenni nel settore vitivinicolo: l'operazione Hydrias, condotta in sinergia operativa con la Guardia di Finanza di Bologna, che ha portato al sequestro in flagranza di reato di centinaia di tonnellate di zucchero utilizzato per la sofisticazione di vin i e mosti e di centinaia di migliaia di ettolitri di "falso vino". noltre, con l'operazione Max, condotta in sinergia operativa con la Guardia di Finanza di Ravenna, è stata Ì'lterrotta la pratica fraudolenta delle fennentazioni fuori periodo operata da un'altra cantina responsabile tra l'altro, come nel caso precedente, di concorrenza sleal e verso le imprese rispettose delle regole. 14
16 Con l'operazione Mamma Mia, sviluppata nel 2015 e sfociata nel febbraio 2016 in una vasta operazione di Polizia tra lcqrf e Guardia di Finanza, coordinata dalla Procura della Repubblica di Trani, è stato bloccato un vasto sistema di frode, radicato in Puglia e Calabria, nel settore oleario. L'indagine, nella quale sono 8 gli indagati accusati di frode agroal imentare e di reati fiscali, ha consentito di bloccare la commercializzazione di oltre tonnellate di olio extravergine di oliva fal samente fatturato come italiano, ma in realtà greco e spagnolo, per un va lore di oltre 13 milioni di euro. Da ultimo, vale la pena ricordare le operazioni Mela siregala e Alga avvelenala, condotte in sinergia operativa con la Guardia di Finanza di Cagliari, che hanno bloccato un ingente traffico di prodotti fertilizzanti per l'agricoltura biologica e biodinamica rivelatisi, in realtà, pericolosi per la salute pubblica poiché classificati come pesticidi organici ad azione neurotosslca. Con riguardo, dunque, all'obiettivo " Prevenzione e repressione delle frodi nel comparto agroalimentare e dei mezzi tecnici di produzione attraverso programmi di controllo, anche relativi ai nuovi canali di commercializzazione sul Web (74)", il Ministero ha effettuato n controlli su un target di n ( sul programmato) L'obiettivo "Prevenzione e repressione delle frodi attraverso analisi di laboratorio sui campioni prelevati lungo le filiere dei prodotti agroalimentari e dei mezzi tecnici per l'agricoltura (70)" si è attestato su n accertamenti analitici, su un targe! di n (+ 476 su l programmato) L'obiettivo "Favorire la salvaguardia delle produzioni nazionali di qualità regolamentata attraverso la vigilanza sulle strutture di controllo (73)" è stato realizzato con n. 48 Audit, su un target di 40 (+ 8 sul programmato), espletati a carico delle Strutture di controllo operanti nei settori delle produzioni di qualità regolamentata (DOP, GP STG, biologico, etichettatura facoltativa delle carni bovine e di pollame, vini DOCG, DOC, GP). 16 Con ri guardo all'obiettivo "rrogazione di sanzioni amministrative e pecuniarie per tutti gli illeciti commessi nel comparto agroalimentare e dei mezzi di produzione agricola (69)" sono stati emessi n provvedimenti, di cui n ordinanze di ingiunzione e n. 50 l di archiviazione, su un target assegnato di provvedimenti (+ 200 sul programmato) 2.SAltE.\ V: S\ l.t l'l'o DELS:TTOltF P' CO necessario per i pagamenti. 15 Nell'ambito dell'area strategica in esame, il Ministero ha definito le azioni per la stabilizzazione del comparto ippico attraverso una più effi ciente programmazione, gestione ed erogazione delle risorse disponibili, soprattutto al fine di salvaguardarne la base occupazionale. E' stato definilo un unico obiettivo di natura strategica ( obiettivo n. 88 ) preordinato ad assicurare continuità e regolarità del flusso finanziario delle risorse destinate al comparto ippico anche attraverso la razionalizzazione dei rapporti con gli operatori ippici e l'ottimizzazione delle relative procedure (riposizionamento del ruolo degli ippodromi nel sistema ippico; valorizzazione della professionalità dei funzionari addetti al controllo e disciplina delle corse; altre attività isti tuz ionali). Le attività poste in essere hanno assicurato il regolare flusso finanziario verso gli operatori, necessario a fornire agli stessi certezze rispetto alla remuneratività delle competizioni ippiche. in particolare, per quanto attiene al completamento delle procedure ammini strati vo-contabili conseguenti alla soppressione dell'ass a cura del dirigente delegato, l'ammini strazione ha operato in linea con i pagamenti programmati nel 2015 per l'attuazione del piano di rientro di cui al D del 31 gennaio Alla fine dell 'anno, infatti, rimangono da corrispondere complessivamente soltanto circa 1,8 mln di euro per premi con fatture non pervenute e conguagli in favore di società di corse non erogabili per mancata sottoscrizione dell'accordo transattivo L'azione dell'amministrazione si è incentrata su un maggior rispetto delle scadenze nei pagamenti dei premi agli operatori e un aumentato rigore nei controlli sul campo, anche al tine di accrescere
17 17 la fiducia degli operatori nei confronti dell'amministrazione e la trasparenza delle competizioni ippiche, ancora attraenti per coloro che si avvicinano al settore. Quanto sopra è confermalo dai dati registrati al relati vamente agli indicatori "Numero di concessioni autorizzazioni a far correre cavalli di proprietà" e "Numero di licenze ad operatori ippici" che confermano la sostanziale stabilità del settore: tali numeri rapprese ntano validi indici di riferimento per veri ficare la capaci tà d i tenuta del comparto. È proseguita l'attività di confronto con le società di corse per la definizione, ai sensi dell 'art. l della legge n , del nuovo modello di convenzione in aderenza al parere n /20 14 reso dal Consiglio di Stato in ordine alla natura dei rapporti giuridici tra il Ministero e le società di corse, con la presentazione alle Associazioni rappresentati ve delle società di corse di un modello di classifi cazione degli ippodromi in funzione del " ruolo" dagli stessi ri vestito nel sistema ippico, basato sulla valutazione di elementi ritenuti caratterizzanti le di verse specificità degli ippodromi stessi. l confronto sul docum ento predisposto, trasmesso alle Associazioni nella sua prima stesura il 26 ottobre 2015, è stato tuttavia da queste sospeso nella riunione del 2 novembre a seguito della notizia della riduzione degli stanziamenti di bilancio relati vi alle attività di competenza dell'ex ASS per l'esercizio 20 16, giudicandosi insostenibile dal comparto un 'ulteriore contrazione delle risorse allo stesso destinate. A fronte dell'esigenza di pervenire comunque ad una definitiva regolamentazione dei rapporti con le società di corse, l'amministrazione ha proseguito nel percorso avviato pur in mancanza di un pieno confronto con le società di corse in ordine ai principi portanti del nuovo sistema. Si è quindi provveduto all a predisposizione del provvedimento di definizione del ruolo degli ippodromi e dei criteri generali per l'erogazione delle sovvenzioni in favore delle società di corsc, adottato con decreto del Sottosegretario n.4442 del , sul cui presupposto sarà definita la disciplina di dettaglio del sistema di finanziamento delle società di corse. Per quel che concerne, infine, l'indicatore "Definizione del sistema di valutazione dei funzionari addetti al controllo e disciplina corse" si rappresenta che il sistema di valutazione è stato definito ed adottato con decreto ministeriale n del li grado di raggiungimento dei target degli indicatori associati all'obiettivo strategico "Obiettivo 88 - Stabilizzazione del comparto ippico attraverso una più efficiente programmazione, gestione ed erogazione delle risorse disponibili soprattutto al fi ne di salvaguardarne la base occupazionale". nel terzo quadrimestre 2015, è indicato nelle note integrative al Rendiconto finanziario dello Stato. Per quanto riguarda l'indicatore relativo al "Numero di concessioni autorizzazioni a far correre cava1ji di proprietà", si precisa che il target previsto di almeno 3345 concessioni era stato quantificato ipotizzando un decremento delle concessioni colori nella misura del 4,35% nel periodo 2013/2015, a fronte del decremento del 5,8%, registrato nel periodo 20 12/2014. Nell'anno 2015 sono state rilasciate 3316 concessioni rispetto all e 3345 previste: ciò si è tradotto in un decremento percentuale del 4,75%, corrispondente ad un trascurabile scostamento dello 0,4% (differenza di appena 29 concessioni colori) rispetto a quanto ipotizzato e quindi ad un effettivo decremento del trend negativo registrato negli anni precedenti. Per quanto riguarda l' indicatore relativo al "Numero di licenze ad operatori ippici", si evidenzia che è stato raggiunto il 119% del target previsto. 2.6 AlL \. t 11.\ r EGc.\ V : ECC :L.EN. \ OHG.\ N ZZ \ 11\,\ T H,\ SP'\HE:\ZA Nell'ambito dell ' Area strategica in esame, il Ministero ha definito le azioni per la reingegnerizzazione e semplificazione dei processi per il miglioramento dell'efficienza e della qualità dei servizi,in coerenza con il Pi ano Anticorruzione e attraverso lo sviluppo dei sistem i et, la razionalizzazione della gestione ed e ro gazione dei servizi di carattere generale e 111 gestione unificata, la gestione delle risorse umane e lo svi luppo di attività di formazione e 16
18 l 18 assistenza del personale, assistenza agli enti pubblici e società vigilate, ripartizione dei fondi da assegnare. Sono stati individuati 8 obiettivi di cui n. 7 strutturali e n. l strategico. Sul fronte dematerializzazione è stata emanata la circolare 18/2/2015 che ha inteso dettagliare il processo di trasmissione dei provvedimenti nativi elettronici all'ucb presso il Ministero. Successivamente sono stati organizzati 14 corsi di formazione per complessive 280 persone, al fine di consentire la comprensione e diffusione del processo. n attuazione dei decreti ministeriali nn.8,9,10,ll dell'8 gennaio 2015 nonché del decreto ministeriale prot. n. 293 del 20 marzo 2015, il Ministero ha avviato la progettazione e realizzazione dei registri dematerializzati degli sfarinati e delle paste alimentari, del latte conservato, delle sostanze zuccherine, della produzione del burro e del settore viti vinicolo. Tenuto conto dei processi di semplificazione/dematerializzazione effettllati è possibile stimare, al di là del! 'impatto iniziale con le nuove procedure messe in atto, una riduzione di giorni persona dedicati a ciascuno dei processi sopra descritti pari a circa il 20% per li personale dell'amministrazione e altrettanto per le imprese che utilizzano tali nuovi sistemi di comunicazione dei dati. Tale riduzione di tempo è dovuta soprattutto al venire meno di estenuanti riproduzioni di copie dei documenti cartacei, all'apposizione di sigle e firma autografe e scansione della stessa documentazione per la sua protocollazione ed infine per l'imbustamento e il recapito al destinatario. nfatti il tutto si concretizza nella semplice predisposizione dei documenti in fonnato nativo elettronico che finnati digitalmente non devono più essere scansionati ma soltanto allegati. 17 Per quanto concerne la formazione, la programmazione e l'erogazione delle diverse iniziative, tali attività sono demandate alla Direzione generale degli affari generali, delle ri sorse umane e per i rapporti con le regioni e gli enti territoriali - DG AGRET, che provvede per il personale dell'intera Amministrazione, con la sola eccezione della formazione specialistica rivolta ai dipendenti dell'cqrf, che vi provvede direttamente. Ciò premesso, nell'ambito dell'attività di fonnazione svolta dalla DG AGRET, nel 2015 sono stati erogati a favore del proprio personale 49 corsi di fonnazione che hanno interessato 635 colleghi per ore totali. Ad esse occorre aggiungere ore di fonnazione fluite da 116 unità di personale che hanno preso parte ai corsi organizzati dalla SNA oltre ad un Master SNA - SDA Bocconi cui hanno partecipato due dipendenti. Complessivamente, tale tipologia di fonnazione ha interessato 735 unità, per un totale di ore fonnative. Per quanto riguarda la fonnazione specialistica dell'cqrf, il numero complessivo di unità che ha ricevuto fonnazione specifica nel2015 è stato pari a 540. Le ore di formazione erogate complessivamente al personale CQRF nel 2015 sono pari a 610,5 (comprensive delle ore di ciascuna edizione in caso di attività formative realizzate in più edizioni) in funzione di 2227 interventi fonnativi erogati, considerato che durante l'anno ognuna delle 540 unità ha partecipato ad una o più attività fonnative e di aggiornamento, tra cui numerosi seminari in videoconferenza. nfatti, è stato fatto frequente ricorso, ove possibile, alle modalità di erogazione in video-con ferenza, che non solo ha pennesso di superare la probiematica relativa alla collocazione territoriale delle singole sedi CQRF, garantendo livelli minimi comuni di conoscenze, ma al contempo ha pennesso di contenere i costi, azzerando quelli relativi alle trasferte ed alla residenzialità. Nell'ambito del Corpo Forestale dello Stato, come risulta dalla relazione di dettaglio, è stata svolta attività fonnativa e di aggiornamento per un totale di n ore erogate e n unità di personale formato.
19 19 Da ultimo, si segnala con riferimento all'attività di vigilanza sugli enti, che l'art., comma 38 1, della. 23 dicembre 2014, n. 190, con decorrenza lo gennaio 2015, ha previsto, al fine di razionalizzare il settore della ricerca e de.lla spcrimentazione nel settore agroalimentare: l) l'incorporazione dell'nea nel CRA, che assume la denominazione di Consiglio per la ricerca in agricoltura e l'analisi dell'economia agraria - CREA, conservando la natura di ente nazionale di ricerca e sperimentazione; 2) il subentro del Consiglio nei rapporti giuridici attivi e passivi dell'fnea ivi inclusi i compiti e le funzioni; 3) l'individuazione con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali di concerto con il Ministro dell 'economia e delle finanze ed il Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione delle risorse umane, strumentali e finanziarie dell'rnea trasferite al Consiglio; 4) la chiusura del bilancio dell'nea da parte dell 'organo in carica al momento dell ' incorporazione entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della legge bilancio, da sottoporre successivamente all 'approvazione del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali e del Ministero dell'economia e delle finanze; 5) la nomina di un Commissario straordinario, con decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, per l'attuazione delle disposizioni di cui al richiamato comma 381 e con le modalità di cui al successivo comma 382 del medesimo articolo l. Con decreto milùsteriale in data 2 marzo 20 J5, si è proceduto alla nomina del Commissario straordinario a decorrere dal 2 gennaio 2015 e con decreto ministeriale in data 31 marzo 2015 sono stati nominati due sub commissari per la durata di un anno. A seguito dell'approvazione, in data 29 luglio 2015, del bilancio di chiusura NEA e dell'espletamento della necessaria attività istruttoria, si è avvi ato l' iter per la predisposizione del decreto concernente l'individuazione delle risorse umane, strumentali e finanziarie dell'fnea trasferite al CRA, schema di decreto il cui iter approvativo è in corso di definizione. n attuazione dell'art. l, comma 381, della legge 190/2014, il Commissario straord.inario del CREA ha trasmesso alle Amministrazioni concertanti, per l' avvio dell'iter di approvazione, il testo del nuovo statuto del Crea, del Piano di riorganizzazione e razionalizzazione delle articolazioni, dci Piano triennale per il rilancio e la razionalizzazione delle attività di ricerca e sperimentazione in agricoltura e del Regolamento di organizzazione dell 'amministrazione centrale. Con decreto ministeri aie in data 31 dicembre 2015 è stata prorogata la gestione commissariale del CREA. 18
20 20 SEZONE NFORMAZON SULL'ORGANZZAZONE AMMNSTRATVA E SU RSULTAT FNANZAR CONSEGUT \ [ L'organizzazione degli Uffici amministrati vi è disciplinata, a partire dal 2 ottobre 20 13, dal Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 27 febbraio 20 13, n. 105 (Regolamento recante organizzazione del Ministero delle politiche agricole a limentari e forestali, a nonna dell'articolo 2, comma 10- ter, del decreto -legge 6 luglio 20 12, n. 95, convertito, con modificazioni, da lla legge 7 agosto 20 12, n. 13 5). n data 13 febbraio 20 14, è stato e manato il decreto ministeriale n con il quale sono individuati gli Uffici dirigenziali non generali del Mioistero delle pol itiche agricole alimentari e forestali, ai sensi del citato D.P.C. M. n. 105/2013. Nel corso del 20 15, per effetto dell'eolrata in vigore del D.L. n "Rilancio dei settori agricoli in crisi e razionalizzazione delle sttutnre ministeriali" è stata soppressa la gestione commissariale ex Agensud e le relative fullzioni, ri sorse umane e strumentali sono state trasferite al Ministero. Con D.M. n del 09/06/ Trasferimento delle funzioni svolte dalla gestione commissariale - ex Agensud si è provveduto all e allocazioni, in ragione della competenza per materia, delle funzioni ammini strative esercitate dali 'ex Agensud nonchè delle risorse umane e strumentali. Si evidenzia, infine, che compiti e funzioni del Corpo forestale dello Stato sono oggetto di riordino in annonia con le previsioni contenute ne ll 'ar1i colo 8 della Legge 7 agosto 20 15, n, 124 "Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche" La struttura risulta così definita: MSSON PROGRAMM CENTR 01 RESPONSABLTA' CENTR D COSTO Agricoltura, politicho agroalimontarl e pesca Poliliche europee ed internazionali e dello sviluppo rurale OPESR (era 2) PUE OSR Politiche competitive, della qua/ita agroalimentare, della pesca, dell'ippica e mezzi tecnici di produzione OQPA (era 3) PQA PEMAC -AGRET Vigilanza, prevenzione e repressione frodi nel setiore agricolo, agroalimentare, agroindustriale e forestale CQRF (CRA 4) CQRF CC PAA ServrzJ istituzionali e gonerali dello amministrazioni pubbliche. ndirizzo politico GA BN ETTO (CRA 1) GABNETO -OV - Servizi e affari generali per le amministrazioni di competenza. OQPA (CRA 3) AGR ET Fondi da ripartire Fondi da assegnare OQPA (CRA 3) AGR ET Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente Tu tela e conservazione della fauna e della flora e salvaguardia della biodiversità CFS (CRA 5) CFS 19
21 Ordine pubblico. sicureua Sicurezza pubblica in ambito rurale e montano (FS (era 5) ( FS Soccorso civile nterventi per soccorsi CFS (era 5) (FS La regolamentazione degli Uffici di diretta collaborazione e de ll 'Organismo indipendente di va lutaz ione della performance rinviene dal D.P. R. 14 febbraio 2012, n. 42, con il quale sono state apportate modifiche al precedente decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 200 1, n. 303, in materia di organizzazione degli Uffici di diretta collaborazione del Ministro e dell'organismo ndipendente di Valutazione della perfonnance, a norma dell 'art. 14 del d.lgs. 27 ottobre 2009, n RAPPRESENTAZONE GRAFCA DELL'ORGANZZAZONE MNSTERALE M..rrU CJ\Pltll'"l'!ll(ldo :tor1o 21 h' "lfmo l,n:jvfidtor>y! u.._----_... 20
22 2.2 - A "', LlS DE R SULTA l'! FN.'\Z U (O:' SEGU T La Direttiva del Ministro 23 gennaio 2015, n. 707 e s.m,i., recante gli indirizzi sull'attività amministrativa e sulla gestione per il assegnato ai Dipartimenti dell'amministrazione (CRA) e al Corpo forestale dello Stato complessivamente n. 28 obiettivi, dei quali 12 di natura strategica e 16 di natura strutturale. Scopo della direttiva è, come noto, quello di assicurare il raccordo tra le priorità dell'indirizzo politico di Govemo e la programmazione strategica e operativa connessa con l'azione del Ministero. Come si evince dalla tabella n., il 24% delle risorse assentite in bilancio è finalizzato alla realizzazione degli obiettivi strategici del Ministero. TABELLA N l.rappresentazione grafica degli stanziamenti previsti dalla Legge di bilancio 2015 in ragione della natura degli obiettivi: TOTALE DELLE RSORSE ASSEGNATE AGL OBETTV N 1.:>uu.cUU.UUUf 1.uu,u.lJuu.. ujut :>UJ.UUU.UU1Jf 22 EURO STRATEGC STRunURAL MPORTO TOTALE 21
23 TOTALE DELLE RSORSE ASSEGNATE AGL OBETVN o obiettivi strategici TERMN PERCENTUAL obiettivi strutturali La maggior parte delle risorse è attribuita al CRA 5 - Corpo Forestale dello Stato,.come evidenziato nella tabella n.2, TABELLA N O 23 STANZAMENTO LB GABNETO DPESR DQPA CQRF CFS. GABNETO DPESR DQPA. CQRF Nel corso dell'anno 2015, per effetto delle variazioni di seguito specificate, le definitivamente assegnate al Ministero sono risultate pari ad euro ,00.. CFS risorse Si è pertanto registrato un incremento del l,98% circa rispetto alle risorse stanziate dalla Legge di Bilancio per l'anno
24 T a va nazloo S n enscono 3 1 progranunl e d l Stanziamenfo Legge di bilancio 2015 Slanziame rl[ o dcri nitivo a l Variazioni complessive _. E E i a e categone d spesa d seguto specl leali: Variazioni per categoria di spesa Funzionamento nvestimenti E O Funzionamento E E nterventi E nvestimenti E Funzionamento E nterventi nvestimenti f ,19 Funzionamento E ,3 1 n vestimenti Oneri FunZionamento E n vestimenti E E R E ntervcr1!i Funzionamento n ves limenti Funzionamento nterventi nvestimenti Funzionamento lmervc nti E nvestimento ].\ i.\lz ONi\ \iento " l. CCSSlrl,n. H\Cllm:ntf' de lla slrunura del centro :l responsabllllìl (roslo del ]len,onak. ac<j\listo beni e NTf; RVENT - Spese di pan e COT: nl ;:.l"sln:.re all".;.;lcrj)odell":llummislr.l7.o:l{' lcontrlbutl alle rnl... femnenu) NV FSTM Et'.rn.z d..:!l" Siatu in conio capitale (beni c.1 opere lounobltiari, belli ",obill n-asfcri.nentl) 23 ti Programma /dirizzo politico (era ) Polifiche europee ed inlermlz/ona!i e dello sviluppo rurale (CRA 2) - Pofrllche col/lpetllive, della qualità' agroalimentare. della pesca e mezzi lecnici di produzione (era 3) Servizi e affari generali per le amminisrrazioni di competenza (CRA 3) Fondi da asserlwre (CRA J) Vigilanza, prevellzione e r(!pressione/rodi ilei sellore agricolo. agroal/lnenfare, agroinduslriale e/oreslale (CRA 4) Sicurezza pubblica i Gmbilo ntra/e e O1[QJlO (CRA 5) T/le/a e collservazione della faullo e della flora e salvagtlardia della biodiversità (CRA 5) /ervel/li per soccorsi (CRA 5) - -
25 La disamina delle informazioni riportate nel SCOGE (Sistema per la gestione integrata della contabilità economica e finanziaria) dimostra che nel corso dell 'anno in esame per il Ministero sono state implementate le risorse da destinare a spese per interventi (trasferimenti co Tenti a imprese, contributi, ecc.) l grafico seguente offre un quadro sinottico delle risorse stanziate e definitivamente assegnate nel corso del 20J 5 a ciascuno dei Centri di responsabilità amministrativa: o 25 STANZAMENTO LB STANZAMENTO DEFNTVO VARAZON COMPLESSVE AN \ L St 11' 1 l,h \ l'w \\F) \H.:- l' \'EG;\O Gf O OW\\l l "l f l' ERFEZO '' \ T l) \ 1.\ )El s: R,\.ONE DELL,\ PEllFOO W CENTR 01 RES PO:--.\ J L" DEll' '" rt. \ZO'\ E,\L..\ 1M 1'1;.0 " \l L L :. li SOlS. \ 5S' ( ;" \ n 1;\ CO" l'o ( l'e'1 F;\ l, \ Nel corso del 2015, a fronte di una assegnazione fìnanziaria complessiva di ,00, sono state impegnate risorse per un importo pari a ,00. Le tabelle di seguito riportate onfono una rappresentazione sintetica degli impegni assunti, distinti per progranuna di spesa, nonchè della capacità di impegno di ogni singolo CRA. 24
26 26 mpegni assl/tlli per programma di spesa PROGR<\MMA ndirizzo politico Politiche competitive, della qualità' agroalimentare, della pesca e mezzi tecnici di produzione Servizi e affari generali per le amministrazioni di competenza Fondi da assegnare TOTALE CRA3 Politiche europee ed internazionali e dello sviluppo mrale Vigilanza, prevenzione e repressione frodi nel settore agricolo, agroalimentare, agroi ndustriale e forestale STANZATO MPEGNATO % CRA , ,56 60,39% CRA , ,96 99,77% CRA , ,73 99,48% , ,97 95,92% , , % J 45, ,70 98,47% CRA , ,89 95,27% Tutela e conservazione dell a fauna e della flora e salvaguardia della biodiversità Sicurezza pubblica in ambito rurale e montano) nterventi per soccorsi TOTALE CRAS CRAS , ,34 9 1,29% , ,47 97,55% , ,57 9 1,02% , ,38 93,29% 25
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