Source: http://espanito.com/miquel-bofill-abell-y-pere-muoz-hernndez-y-josep-maria-esquerd.html?part=7
Timestamp: 2020-02-17 07:17:16
Document Index: 228925797

Matched Legal Cases: ['artículo 107', 'Artículo 4', 'artículo 41', 'artículo 161', 'artículo 107', 'Artículo 5', 'artículo 107', 'Artículo 5', 'artículo 161', 'artículo 161', 'artículo 161', 'artículo 161', 'artículo 161', 'artículo 107', 'Artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 6', 'artículo 6', 'Artículo 6', 'artículo 166', 'artículo 107', 'Artículo 7', 'artículo 7', 'artículo 107', 'Artículo 8', 'artículo 107', 'Artículo 9', 'artículo 180', 'artículo 46', 'artículo 37', 'artículo 37', 'artículo 180', 'artículo 107', 'Artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 180', 'artículo 180', 'artículo 46', 'artículo 9', 'artículo 107', 'artículo 107', 'artículo 107', 'artículo 18', 'artículo 107', 'artículo 25', 'artículo 27', 'artículo 21', 'artículo 107', 'artículo 107', 'artículo 25', 'artículo 15', 'artículo 25', 'artículo 26', 'artículo 26', 'artículo 26', 'artículo 25']

JUSTIFICACIÓN - Miquel Bofill Abelló y Pere Muñoz Hernández y Josep Maria Esquerda Segués. Propuesta de veto núM....
Con esta enmienda se pretende corregir el efecto provocado por lagunas de cotización cuando estas provienen de situaciones de desempleo involuntario.
El Grupo Parlamentario de Senadores Nacionalistas (GPSN), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 4.
El retraso de la edad de jubilación hasta los sesenta y siete años supondrá un empeoramiento de las condiciones de vida de la gran mayoría de la población, al tener que trabajar más años. De llevarse a cabo esta reforma, la edad legal de jubilación sería de las mayores de los países de nuestro entorno. En la actualidad, tanto la edad legal como la real de jubilación están en la parte alta del promedio europeo. Además, esta no es la medida más adecuada para fomentar el reparto del trabajo y luchar contra el altísimo desempleo juvenil.
Por otra parte, este artículo también contempla otra medida especialmente lesiva para los intereses de los pensionistas, puesto que el incremento del período para el cálculo de la cuantía de las pensiones desde los quince años actuales hasta los veinticinco años, supondrá una menor pensión a percibir por parte del pensionista, en la mayoría de los casos. Diversos economistas estiman que, por cada incremento de un año en el período de cálculo de la pensión, la cuantía desciende de promedio en un 1%. Así, al incrementarse en diez años este cómputo, la pensión media de, por ejemplo, un gallego o gallega, 730,70 euros mensuales en el 2010, descendería en 73 euros cada mes, y en más de 1000 euros anuales.
Se propone la supresión de la referencia "67 años de edad" en el apartado 1.a) del artículo quedando redactado como sigue:
"a) Haber cumplido 65 años cuando se acrediten 38 años y 6 meses de cotización, sin que se tenga en cuenta la parte proporcional correspondiente a las pagas extraordinarias."
El atraso de la edad de jubilación no se corresponde con ninguna recomendación del Pacto de Toledo y no es una medida particularmente relevante para garantizar la sostenibilidad del Sistema de Pensiones. Esta medida no ha sido suficientemente debatida con los interlocutores sociales, no constituye una consecuencia fatal e inevitable de las prospecciones demográficas y por último, posee difícil encaje en la jurisprudencia constitucional de desarrollo del artículo 41 de la Constitución.
LL/iu
Se propone la adición de un nuevo párrafo en el apartado 1 a) del artículo 161 quedando redactado como sigue:
"En todo caso, los trabajadores podrán voluntariamente optar por retrasar la jubilación a los 67 años en los supuestos en los que se acredite 35 años cotizados sin que se tenga en cuenta la parte proporcional correspondiente a las pagas extraordinarias."
El Grupo Parlamentario de Senadores Nacionalistas (GPSN), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 5.
Se propone la supresión de la letra c) del apartado B de Uno, que tiene el siguiente tenor literal:
“c) Una vez acreditados los requisitos generales y específicos de dicha modalidad de jubilación, el importe de la pensión ha de resultar superior a la cuantía de la pensión mínima que correspondería al interesado por su situación familiar al cumplimiento de los 65 años de edad. En caso contrario, no se podrá acceder a esta fórmula de jubilación anticipada.”
Con el requisito contenido en la letra c), se imposibilita el acceso a esta fórmula de jubilación anticipada a aquellos que tendrían pensión de baja cuantía, lo que produce una discriminación por razón de renta. Por lo tanto, se aboga por suprimir esta condición.
El Grupo Parlamentario de Senadores Nacionalistas (GPSN), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 5. Uno.
Se propone la modificación del primer párrafo del apartado 2 del artículo 161 bis quedando redactado como sigue:
"2. Se establecen dos modalidades de acceso a la jubilación anticipada, la que deriva del cese en el trabajo por causa no imputable al trabajador y la que deriva de la decisión voluntaria de jubilación por el mismo, para las cuales se exigen los siguientes requisitos:"
Se propone la modificación del primer párrafo del apartado 2.B) del artículo 161 bis quedando redactado como sigue:
"B) Respecto al acceso voluntario a la jubilación anticipada."
Se propone la modificación del párrafo b) del apartado 2.B) del artículo 161 bis quedando redactado como sigue:
"b) Acreditar un periodo mínimo de cotización efectiva de 33 años en cualquiera de los regímenes que integran el sistema de la Seguridad Social..."
La referencia posterior a la parte proporcional de pagas extraordinarias podría conducir a pensar que la referencia se hace en exclusiva a los trabajadores del Régimen General o por cuenta ajena.
Se propone la supresión de la letra b) del apartado 2.A) del artículo 161 bis.
Se propone la adición de un nuevo apartado f) en la redacción del párrafo d) del apartado 2.A) del artículo 161 bis) con el siguiente tenor literal:
"f) Los trabajadores autónomos que se encuentren en situación legal de cese de actividad y que hayan recibido prestación por dicho concepto por el periodo máximo de protección, de acuerdo con las causas y condiciones establecidas en la Ley 32/2010 por la que se establece un sistema de protección por cese de actividad para los trabajadores autónomos, podrán jubilarse igualmente de forma anticipada a los 61 años con los mismos requisitos y coeficientes reductores."
Una vez consagrado el principio de cese involuntario de actividad en la nueva prestación para los autónomos que arrancó en el 2010, ya no hay motivo para que los trabajadores por cuenta propia no puedan jubilarse anticipadamente como los asalariados expulsados del mercado laboral a causa de expedientes de regulación de empleo, despidos objetivos o procesos concursales.
El Grupo Parlamentario de Senadores Nacionalistas (GPSN), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 5. Apartado nuevo.
Se propone la adición de un nuevo punto tres al artículo 5 con el siguiente tenor literal:
"TRES. Todas las prejubilaciones con fecha anterior a la Ley 40/2007 de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social en las que concurran los siguientes requisitos:
a) Haber sido excluido el trabajador del mercado de trabajo contra su voluntad a través de expedientes de regulación de empleo negociados por las organizaciones sindicales y empresariales sin que dicho trabajador confiriera capacidad de disponer sobre su puesto de trabajo.
b) Que hubieran cotizado un mínimo de 35 años.
c) Que hubieran sufrido a través de la aplicación de coeficientes reductores una disminución de su pensión de jubilación superior al 10% de la correspondiente a los jubilados en activo de su sector empresarial e identidad de nivel y categoría profesional.
En el momento de cumplir 65 años se procederá a la remoción de la disminución sufrida en la pensión de jubilación por los trabajadores en los que concurran las circunstancias anteriores, elevándose la misma a la cuantía de la pensión de los que se jubilaron con 65 años y su mismo nivel y categoría profesional.
Los mismos incrementos se aplicarán a quienes por la aplicación de Tratados Internacionales o Normas Comunitarias como las que provocaron la desaparición de las adunas, tuvieron que anticipar su jubilación de forma no voluntaria y sufrir la aplicación de coeficientes reductores con la correspondiente disminución de su pensión de jubilación."
Se trata de respetar el contenido esencial de los artículos 41 y 50 de la Constitución y Tratados Internacionales que provocaron el mismo efecto en los trabajadores fronterizos al desaparecer las Aduanas en el seno de la Unión Europea y por razones de congruencia con la Proposición no de Ley aprobada por unanimidad el 2 de marzo de 2006.
Se propone la supresión del artículo 6 del Proyecto.
La propuesta que contiene hará en la práctica inviable que se pueda optar a este tipo de jubilación. Ningún empresario cotizará por las horas que no se trabajan en la empresa.
Se propone la sustitución del contenido del artículo 6 por el siguiente tenor:
"Artículo 6. Jubilación parcial.
Uno. Se da nueva redacción para el apartado 2 del artículo 166 de la Ley General de la Seguridad Social:
"Asimismo, y siempre que con carácter simultáneo se celebre un contrato de relevo en los términos reglamentarios previstos por el Gobierno, los trabajadores y empleados públicos a tiempo completo, podrán acceder a la jubilación parcial cuando reúnan los siguientes requisitos:
c) Que la reducción de su jornada de trabajo (...) para los supuestos en que el trabajador o empleado público relevista sea contratado (...)
e) (...). Reglamentariamente se desarrollarán los requerimientos específicos del trabajo para considerar que el puesto de trabajo de trabajadores o empleado público relevista no pueda ser el mismo o uno similar al que venía desarrollando el jubilado parcial.
f) Los contratos o nombramientos de relevo que se establezcan como consecuencia de una jubilación parcial (...).""
El Gobierno tiene con el personal estatutario, que pese a tener desde el año 2003 reconocido el derecho a jubilarse parcialmente (art. 26 de la Ley 55/2003, del Estatuto Marco), a fecha de hoy (8 años después) aún sigue siendo un derecho programático carente de efectividad.
Sobre el particular, recordamos que la D.A.7a de la Ley 40/2007, de medidas en materia de Seguridad Social, contempla la necesidad de que el Gobierno presente un estudio sobre la normativa anticipada y parcial de los empleados públicos (entre el que está el personal estatutario incluido en la Ley 55/2003). Este estudio deberá abordar la aplicación de la jubilación anticipada y parcial para los empleados públicos de un modo que no genere problemas de sostenibilidad a los sistemas de protección.
En cualquier caso, consideramos que el acceso del personal funcionario y estatutario a acceder a la jubilación parcial, es oportuna y conveniente para la sostenibilidad financiera del sistema, ya que, con toda seguridad, muchos profesionales con nombramiento estatutario, si no tuviesen acceso a la jubilación parcial, optarían por jubilarse de forma anticipada a los 63 años y con 33 años cotizados. Consideramos que esta última posibilidad, pese a los coeficientes reductores, sería más costosa para el Sistema que la jubilación parcial.
El Grupo Parlamentario de Senadores Nacionalistas (GPSN), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 7.
Se propone la adición de un nuevo párrafo al artículo 7 con el siguiente tenor literal:
"Esta protección obligatoria frente a las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales podrá desarrollarse en régimen de colaboración con la Seguridad Social, en los términos que reglamentariamente se establezcan, en el caso de socios de cooperativas comprendidos en el Régimen Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, siempre que estas cooperativas dispongan de un sistema intercooperativo de prestaciones sociales, complementario al Sistema Público, que cubra estas contingencias y que dicho sistema intercooperativo cuente, con anterioridad al 1.1.2013, con la autorización de la Seguridad Social para colaborar en la gestión de la prestación económica de incapacidad temporal."
Es necesario atender a las singularidades que en el ámbito de la protección de determinadas contingencias posean las Sociedades Cooperativas.
El Grupo Parlamentario de Senadores Nacionalistas (GPSN), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 8.
Se propone la sustitución del guarismo "67 años" por el de "65 años" en todo el precepto.
El Grupo Parlamentario de Senadores Nacionalistas (GPSN), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 9. Dos.
Se propone la modificación del apartado 1 y 3 del artículo 180 quedando redactado como sigue:
"1. Los años de excedencia que los trabajadores, de acuerdo con el artículo 46.3 de la Ley del Estatuto de los Trabajadores disfruten, tendrán la consideración de periodo de cotización efectiva a efectos de las correspondientes prestaciones de la Seguridad Social por jubilación, incapacidad permanente, muerte y supervivencia, maternidad y paternidad.
3. Las cotizaciones realizadas durante el periodo de reducción de jornada por cuidado de menor previsto en el artículo 37.5 de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, se computarán incrementadas hasta el 100 por 100 de la cuantía que hubiera correspondido si se hubiera mantenido sin dicha reducción la jornada de trabajo, a efectos de las prestaciones señaladas en el apartado 1. Dicho incremento vendrá exclusivamente referido al primer año en el resto de supuestos de reducción de jornada contemplados en el mencionado artículo.
No obstante lo anterior, las cotizaciones realizadas durante los periodos de la reducción de jornada prevista en el tercer párrafo del artículo 37.5 de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, se computarán incrementadas hasta el 100 por 100 de la cuantía que hubiera correspondido si se hubiera mantenido sin dicha reducción la jornada de trabajo, a efectos de las prestaciones por jubilación, incapacidad permanente, muerte y supervivencia, maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia natural e incapacidad temporal."
Las medidas contenidas en este artículo deben aplicarse a los años de excedencia por los que opten los trabajadores, así como en la misma medida a la reducción de jornada. De no ser así estaríamos penalizando a quien opte por la reducción de jornada.
Se propone la adición de la siguiente expresión al final del apartado 1 del artículo 180 de la LGSS con el siguiente tenor literal:
"Cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave."
La Ley 39/2010 de Presupuestos Generales del Estado para 2011, incorporó al Capítulo IV Sexies de la LGSS con efectos al 1 de enero de 2011 como nueva situación protegida y prestación económica, la de "Cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave" a favor de los progenitores, adoptantes o acogedores cuando ambos trabajen, para el cuidado de menor/es que están a su cargo y se encuentren afectados de dicha enfermedad o enfermedades graves que se determinen, durante el tiempo de hospitalización y tratamiento continuado de la enfermedad.
El Grupo Parlamentario de Senadores Nacionalistas (GPSN), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda al Artículo 9. Apartado nuevo.
Se propone la adición de un nuevo apartado 5 al artículo 9 con la siguiente redacción:
"Tres. Se introduce un nuevo apartado 5 en el artículo 180, en los siguientes términos:
También será de aplicación a los trabajadores afiliados a los Regímenes especiales de la Seguridad Social y a los socios trabajadores o de trabajo de cooperativas lo regulado en los apartados 1 a 4 del presente artículo, siempre que los derechos de excedencia y reducción de jornada a los que se hace referencia queden establecidos en los Estatutos o Reglamento de la cooperativa y sin que el alcance de la protección en materia de Seguridad Social sea superior al establecido para los trabajadores por cuenta ajena.".
En la Recomendación Cuarta del último informe de la Comisión del Pacto de Toledo, publicado el 29 de diciembre de 2010, relativa a la "Financiación, simplificación e integración de regímenes especiales" se abogaba por el fundamento de "a igual cotización, igual acción protectora".
Estas situaciones tienen un reconocimiento específico por parte del Régimen General de la Seguridad Social, al tener la consideración de periodo de cotización efectiva a efectos de las correspondientes prestaciones por jubilación, incapacidad permanente, muerte y supervivencia, maternidad y paternidad.
Dicha cobertura, esto es, consideración a todos los efectos como periodo efectivamente cotizado, es actualmente de dos años en el caso de la excedencia por cuidado de hijos y de un año en el de excedencia para el cuidado de otros familiares hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad (artículo 180-1 y 2 de la LGSS, en relación con la disposición adicional octava de la misma Ley).
El Proyecto de Ley eleva esta cobertura, en el caso de la excedencia por cuidado de hijos, a los tres años de periodo de excedencia que los trabajadores pueden disfrutar en razón del cuidado de cada hijo o menor acogido, de acuerdo con el artículo 46.3 de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
Sin embargo, una vez más, este beneficio no se extiende a los trabajadores integrados en los Regímenes Especiales, para los que los periodos dedicados al cuidado de hijos (hasta tres años), así como al cuidado de familiares impedidos (hasta un año), que debieran tener una especial cobertura en el Sistema Público de Seguridad Social, con independencia del Régimen en el que se encuadre la persona, no tiene la consideración de cotización efectiva.
Se propone la adición de un nuevo apartado al artículo 9 con la siguiente redacción:
Cuatro. Se introduce un párrafo segundo en la Disposición Adicional cuadragésimo cuarta del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, con la siguiente redacción:
"Cuadragésima cuarta. Periodos de cotización asimilados por hijo.
A efectos de las pensiones contributivas de jubilación y de incapacidad permanente de cualquier régimen de la Seguridad Social, se computarán, a favor del trabajador/a solicitante de la pensión, un total de 256 días completos de cotización por cada hijo.
El periodo computado a favor del trabajador/a, a que se refiere el párrafo anterior, tendrá una duración de 365 días por cada hijo si la unidad familiar de la que forma parte el trabajador/a ha tenido o tiene la consideración de familia numerosa de categoría general, o de 540 días por cada hijo, si tiene la de categoría especial."
Congruencia con la recomendación décimo séptima de la Comisión de Seguimiento del Pacto de Toledo.
El Grupo Parlamentario de Senadores Nacionalistas (GPSN), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional primera. Uno.
Se propone la adición de un nuevo párrafo con el siguiente tenor literal:
"En todo caso y en relación a la pensión de viudedad se incrementará el índice del 52%, configurado mediante el RD 1795/2003, de 23 de diciembre, que determina la pensión del supérstite y se concretará el régimen de compatibilidades de protección de esta contingencia."
Razones de equidad y justicia social.
El Grupo Parlamentario de Senadores Nacionalistas (GPSN), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional tercera. 2.
Se propone la modificación del apartado 2 de dicha disposición quedando redactado como sigue:
"2. Las personas que, en la fecha de entrada en vigor de la disposición reglamentaria referida en el apartado anterior se hubieran encontrado en la situación indicada en el mismo, podrán suscribir un Convenio especial, por una única vez, en el plazo, términos y condiciones que determine el Ministerio de Trabajo e Inmigración,
que les posibilite el cómputo de cotización por los periodos de formación realizados antes de la señalada fecha, hasta un máximo de dos años."
Resulta más adecuado con el espíritu de la medida que periodos de formación realizados en momentos previos a los cuatro años anteriores a la publicación de la ley puedan ser computados. Además, la eliminación de la limitación de los cuatro años no implica coste para el sistema y, sin embargo, extiende la medida a un mayor número de beneficiarios.
El Grupo Parlamentario de Senadores Nacionalistas (GPSN), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional séptima. Apartado nuevo.
Se propone la adición de un nuevo punto a la disposición adicional séptima con el siguiente tenor literal:
"9. La configuración y competencias de esta Agencia atenderán a las competencias autonómicas que en esta materia atribuyen a la Comunidad Autónoma del País Vasco el artículo 18 y la disposición transitoria quinta de su Estatuto de Autonomía."
Respeto a las competencias autonómicas previstas en esta materia en los términos previstos en la Sentencia del Tribunal Constitucional 195/1996 de 28 de noviembre.
El Grupo Parlamentario de Senadores Nacionalistas (GPSN), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional novena.
Se propone la adición de un nuevo párrafo segundo a la disposición adicional 9a con el siguiente tenor literal:
"Se tendrá en cuenta, al amparo del artículo 25, 3 y del artículo 27, 2c del Estatuto del Trabajo Autónomo, exenciones, reducciones o bonificaciones en las cotizaciones de la Seguridad Social para determinados colectivos de trabajadores autónomos que, por su naturaleza, tienen especiales dificultades para aumentar su capacidad económica y de generación de rentas, o para aquellos sectores profesionales que de forma temporal puedan sufrir recortes importantes en sus ingresos habituales."
Hay sectores que sufren en periodos de crisis fuertes recortes en sus ingresos a los que es necesario ayudar, mediante bonificaciones en sus cuotas, con el fin de que permanezcan en el sistema y no opten por desregularizar su actividad económica. También es necesario contemplar la naturaleza de determinados colectivos que difícilmente pueden acceder a rentas medias que justifiquen cotizaciones medias
Se propone la adición de un nuevo párrafo a la Disposición adicional novena con el siguiente tenor literal:
"Estas subidas anuales de las bases de cotización, así como cualquier otra modificación sustancial del sistema, deberán ser también debatidas en el marco del diálogo habitual del Gobierno con las organizaciones profesionales de trabajadores autónomos más representativas, y consultadas con carácter previo en el Consejo Estatal del Trabajo Autónomo, en atención al artículo 21,5 de la Ley del Estatuto del Trabajo Autónomo."
Como es lógico, las organizaciones de autónomos que hayan acreditado su mayor representatividad y el Consejo Estatal del Trabajo Autónomo deberán ser oídos sobre cualquier modificación de las bases mínimas de cotización que afecten al colectivo.
El Grupo Parlamentario de Senadores Nacionalistas (GPSN), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional decimocuarta.
Se propone la modificación de la disposición adicional decimocuarta quedando redactada como sigue:
"El Gobierno, con la participación de los agentes sociales, abordará en el plazo máximo de seis meses, una reforma del marco normativo de aplicación a las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social con los siguientes criterios y finalidades:
1. Se actualizará el marco regulatorio de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social garantizándose la naturaleza asociativa, empresarial y privada de su actividad. Con el objetivo de facilitar su eficiencia, se garantizará la plena capacidad organizativa, económica y presupuestaria, y la autonomía de gestión de estas entidades respecto de sus medios materiales y humanos, cuyo personal se regulará única y exclusivamente por la legislación laboral y el convenio colectivo de aplicación.
En concreto, el Ministerio de Trabajo e Inmigración desarrollará sobre las Mutuas la facultad de tutela, consistente en la supervisión de su actuación administrativa, el cumplimiento de la normativa específica y control financiero, y la comprobación del estado de solvencia y de la constitución de provisiones y reservas que se establezcan, así como de los activos que las representen. Asimismo, se revisará y simplificará el vigente sistema de autorizaciones y controles previos recogidos en la normativa actual de aplicación a estas entidades, sustituyéndolos, fundamentalmente, por mecanismos de control expost y de resultados, así como a través de las Comisiones previas de Auditoría, garantizando en todo caso la transparencia de la gestión privada que desarrollan.
2. Se desarrollará reglamentariamente el contenido y términos de la asociación de las empresas a las Mutuas garantizando la libre elección de Mutuas y la participación de los trabajadores en la decisión de la Entidad de cobertura.
3. Con la finalidad de mejorar el control del absentismo, se desarrollarán reglamentariamente las facultades gestoras de las prestaciones económicas que gestionan las Mutuas, modificando y ampliando las mismas para la gestión de la prestación de Incapacidad Temporal derivada de contingencias comunes teniendo en cuenta, a estos efectos, lo previsto en el Real Decreto Ley 6/2000, de Medidas Urgentes de Intensificación de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios. En este sentido, las Mutuas podrán realizar actuaciones sanitarias y de control y seguimiento de la situación de incapacidad temporal desde el cuarto día de baja médica, así como disponer que las trabajadoras/es que se encuentren en situación de baja médica puedan ser reconocidos por sus servicios médicos. Del mismo modo, las Mutuas podrán solicitar de los servicios públicos de salud los datos médicos que resulten precisos para el control y seguimiento de la situación que dio origen al subsidio. Asimismo, y sin perjuicio del posible resarcimiento posterior por los Servicios Públicos de Salud o por las Entidades Gestoras de la Seguridad Social, las Mutuas asumirán a su cargo el coste originado por la realización de pruebas diagnósticas, tratamientos y procesos de recuperación funcional dirigidos a evitar la prolongación innecesaria de los procesos de baja laboral por contingencias comunes.
Además, se regulará el contenido y alcance de los programas y criterios de colaboración entre las Mutuas, las Entidades Gestoras de la Seguridad Social y los Servicios Públicos de Salud en la gestión de los procesos de incapacidad temporal de duración inferior a 15 días, en orden a la optimización de su duración.
Se articularán medidas de coordinación entre entidades, instancias y estamentos sanitarios; y medidas de concienciación, sensibilización y gestión integral del absentismo laboral, incluyendo el desarrollo y establecimiento de mecanismos de incentivación o bonificación para la reducción del mismo. Asimismo, se pondrán en marcha medidas, en las que podrán colaborar las Mutuas, para contar con información fiable y comparada en relación con el absentismo laboral, tanto por sector de actividad como por empresa, fijando a tal efecto objetivos e indicadores periódicos y mensurables.
4. Se promoverán acciones y programas que faciliten la mejora de la actividad preventiva en el ámbito de la pequeña y mediana empresa así como a favor de las trabajadoras/es autónomos. En la cuantía que reglamentariamente se determine, las Mutuas podrán destinar una parte de las cuotas por contingencias profesionales a las actividades preventivas que tienen encomendadas, con el objetivo de reducir la siniestralidad en las empresas, sensibilizar y contribuir a la integración de la prevención en la actividad de las PYMES y las trabajadoras/es autónomos.
5. Se actualizará el régimen económico de las Mutuas garantizando la mejor relación entre los recursos públicos y privados y entre los ingresos y costes de las prestaciones que gestionan estas Entidades. En todo caso, las actividades que desarrollen las Mutuas en su colaboración con la Seguridad Social deberán contar con el equilibrio económico financiero de las mismas, articulando un sistema de financiación diferenciado, adecuado y suficiente para cada una de ellas.
Durante el periodo de 5 años a partir de la vigencia de la presente Ley, se procederá a una evaluación anual de los costes de las prestaciones derivadas de contingencias profesionales, así como de los costes de gestión, de forma que ello propicie el ajuste de las cotizaciones profesionales en un contexto compatible con las necesidades de la coyuntura económica. Del mismo modo, se regulará el establecimiento de sistemas de incentivos empresariales para la reducción de la siniestralidad y el absentismo laboral. De cara a la elaboración de los presupuestos del ejercicio 2012, se efectuará una primera evaluación a partir de la ejecución presupuestaria de ingresos y gastos (incluyendo prestaciones y costes de gestión), para la eventual adecuación y ajuste de las cotizaciones por contingencias profesionales.
Se modificará el régimen de reservas y resultados de las Mutuas. En el caso de las contingencias profesionales, se unificarán las reservas obligatorias, quedando una reserva de estabilización para dichas contingencias, cuya cuantía mínima será del 30% de la media anual de las cuotas percibidas en el último trienio por la mutua y por las expresadas contingencias.
El exceso del resultado positivo obtenido por la gestión de estas contingencias, una vez dotada la indicada reserva obligatoria, será destinado en un 50% a dotar el Fondo de Prevención y Rehabilitación de la Seguridad Social cuyo destino será:
• El fomento de las actuaciones extraordinarias de las empresas en la prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
• La creación o renovación de centros o servicios de prevención, recuperación y rehabilitación gestionados por las Mutuas.
• La adopción de medidas y procesos que contribuyan eficazmente y de forma contrastable a la reducción de la siniestralidad laboral mediante un sistema de incentivos a las empresas que hayan cooperado especialmente a dicha reducción.
El 50% restante del exceso de resultado positivo se destinará, por los Órganos de Gobierno de las Mutuas, a:
• La mejora de la reserva de estabilización.
• La dotación de la Reserva Voluntaria destinada a la atención de obligaciones generales de la Mutua.
• La dotación del Fondo de Asistencia Social para financiación de ayudas sociales.
• La financiación de inversiones y otros programas relacionados con la mejora de los servicios, la investigación y la formación.
En el caso de las contingencias comunes, el destino del resultado positivo será, en primer lugar, la dotación de la reserva de estabilización para contingencias comunes, cuyas cuantías mínima y máxima se establecen en el 5% y el 25% respectivamente, sobre las cuotas percibidas por la Mutua en el ejercicio. El exceso de resultado positivo en esta cobertura se retornará al Sistema de la Seguridad Social a través del Fondo de Reserva de la Seguridad Social.
El exceso del resultado económico positivo procedente de ambas contingencias podrá destinarse por las Mutuas, en la forma que reglamentariamente se determine, a la financiación del sistema de incentivos para la reducción del absentismo a favor de las empresas asociadas y autónomos adheridos que hubieran reducido los gastos de incapacidad temporal por debajo de los valores límite establecidos.
6. Se diferenciará jurídica y económicamente el patrimonio histórico de las Mutuas, de manera que los recursos que lo forman no tengan la consideración de recursos públicos. La disposición y finalidad de aplicación de sus fondos y activos será decidida por las empresas mutualistas asociadas a través de los Órganos de Gobierno de la Entidad, de acuerdo con lo dispuesto en sus estatutos.
7. Se revisará reglamentariamente la estructura y composición de los Órganos de Gobierno y Participación de las Mutuas de forma que:
a. Estarán compuestos por empresas designadas por la Junta General de la Entidad, de acuerdo a la distribución y tamaño de las empresas de su colectivo, así como por representantes de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas. Reglamentariamente se regulará su número, naturaleza, funciones, composición y régimen de funcionamiento. Respecto de la Junta Directiva se garantizará que todos sus componentes queden sujetos al mismo régimen de responsabilidades y con el mismo alcance respecto de sus derechos, deberes, obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades.
b. Se creará el Consejo General de Mutuas, como órgano sectorial de naturaleza consultiva, en el que estarán presentes, con carácter paritario, las organizaciones empresariales, las organizaciones sindicales, la Administración de la Seguridad Social y las Mutuas Colaboradoras de la Seguridad Social. Su composición, su régimen interno y sus funciones serán desarrolladas reglamentariamente.
Se trata de identificar de forma clara la naturaleza jurídica y la identidad de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedad Profesional.
El Grupo Parlamentario de Senadores Nacionalistas (GPSN), al amparo de lo previsto en el artículo 107 del Reglamento del Senado, formula la siguiente enmienda a la Disposición adicional nueva.
Se propone la inclusión de una nueva disposición adicional, con el siguiente tenor literal:
Disposición adicional nueva. Modificación de la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajo Autónomo.
Uno. Se modifica el apartado 1 del artículo 25, que queda redactado del siguiente modo:
“1. La cotización es obligatoria en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos en los términos previstos en el artículo 15 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, y demás disposiciones de desarrollo.
Asimismo y con la finalidad de poder acceder a la prestación por cese de actividad, podrán cotizar de manera voluntaria para la cobertura del seguro de desempleo que a tal fin corresponda.”
Dos. Se añade un nuevo apartado 4 al artículo 25, que queda redactado del siguiente modo:
“4. Atendiendo a la singularidad de la persona trabajadora autónoma o autónoma dependiente, cuando ésta se encuentre en situación de baja, de acuerdo a lo que se regula en el apartado 1.b) del artículo 26 y que por motivo del cese de su actividad deje de percibir ingresos económicos, tendrá derecho a una reducción de su cotización a la Seguridad Social.”
Tres. Se modifica el apartado 3 del artículo 26, que queda redactado del siguiente modo:
“3. Los trabajadores autónomos deberán incorporar obligatoriamente, dentro del ámbito de la acción protectora de la Seguridad Social, la cobertura de la incapacidad temporal y de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social.”
A los efectos de esta cobertura, se entenderá por accidente de trabajo toda lesión corporal que el trabajador autónomo sufra con ocasión o por consecuencia de la actividad profesional, considerándose también accidente de trabajo el que sufra el trabajador o trabajadora al ir o volver del lugar de la prestación de la actividad, o por causa o consecuencia de la misma. Salvo prueba en contrario, se presumirá que el accidente no tiene relación con el trabajo cuando haya ocurrido fuera del desarrollo de la actividad profesional de que se trate.
Cuatro. Se añade un nuevo apartado 6 al artículo 26, que queda redactado del siguiente modo:
“6. Asimismo, las personas trabajadoras autónomas tendrán derecho a la cobertura de la prestación por causa de cese de actividad en aquellos casos en los que hayan asumido la cotización que corresponde de acuerdo a lo establecido en el apartado 1 del artículo 25.”