Source: http://composi.info/los-grupos-especiales-emiten-los-presentes-informes-en-forma-d.html?page=21
Timestamp: 2019-05-22 17:20:21
Document Index: 239665255

Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'artículo 14', 'artículo 14', 'artículo 14', 'artículo 14', 'artículo 14', 'artículo 14', 'artículo 14', 'artículo 14', 'artículo 14']

ii)El criterio jurídico para determinar la existencia de "beneficio" - Los Grupos Especiales emiten los presentes...
ii)El criterio jurídico para determinar la existencia de "beneficio"
ii.1Una contribución financiera otorga un beneficio a un receptor en el sentido del párrafo 1 b) del artículo 1 del Acuerdo SMC cuando concede una ventaja a su receptor.508 Está bien establecido que la existencia de tal ventaja debe determinarse comparando la posición del receptor con y sin la contribución financiera, y que "el mercado proporciona una base de comparación apropiada".509 El apartado d) del artículo 14 del Acuerdo SMC contiene directrices para calcular, a efectos de las investigaciones en materia de derechos compensatorios, la cuantía de la subvención en términos del beneficio cuando ha habido una compra de bienes por el gobierno. Aunque no tiene por objeto definir las circunstancias en las que una compra de bienes por el gobierno otorgará un beneficio en diferencias concernientes a la Parte III del Acuerdo SMC, el apartado d) del artículo 14 ofrece un contexto útil para el análisis requerido en estas diferencias. El apartado d) del artículo 14 dice así:
[N]o se considerará que el suministro de bienes o servicios o la compra de bienes por el gobierno confiere un beneficio, a menos que el suministro se haga por una remuneración inferior a la adecuada, o la compra se realice por una remuneración superior a la adecuada. La adecuación de la remuneración se determinará en relación con las condiciones reinantes en el mercado para el bien o servicio de que se trate, en el país de suministro o de compra (incluidas las de precio, calidad, disponibilidad, comerciabilidad, transporte y demás condiciones de compra o de venta).
ii.2El apartado d) del artículo 14 estipula expresamente que una compra de bienes por el gobierno no otorgará un beneficio a un receptor a menos que se haga "por una remuneración superior a la adecuada", y que la adecuación de esa remuneración se determinará en relación con "las condiciones reinantes en el mercado" para el bien de que se trate en el país de compra, incluidas las de "precio, calidad, disponibilidad, comerciabilidad, transporte y demás condiciones de compra o de venta". Así pues, en el contexto de estas diferencias, el apartado d) del artículo 14 sugiere que una forma de probar que las medidas impugnadas otorgan un beneficio es demostrando que la remuneración dada a los productores TR que utilizan tecnología eólica y solar FV para producir la electricidad comprada por el OPA es "superior a la adecuada" en comparación con la que los mismos productores recibirían en el "mercado" de electricidad de Ontario, a la luz de "las condiciones reinantes en el mercado". A nuestro entender, el punto de partida de este análisis es la identificación del "mercado" pertinente.
ii.3En Estados Unidos - Algodón americano (upland), el Órgano de Apelación definió un "mercado" como "la zona de actividad económica en la que compradores y vendedores se unen y las fuerzas de la oferta y la demanda afectan a los precios".510 De manera análoga, en CE y determinados Estados miembros - Grandes aeronaves civiles, el Órgano de Apelación aclaró que "el mercado al que se refería el Órgano de Apelación en Canadá - Aeronaves constituye una esfera en la que se intercambian bienes y servicios entre compradores y vendedores voluntarios".511 Además, el Órgano de Apelación ha explicado que:
Las condiciones de una transacción financiera deben evaluarse con referencia a las condiciones que habrían resultado de un intercambio libre de trabas realizado en el mercado pertinente. El mercado pertinente puede estar más o menos desarrollado; puede estar formado por muchos o por pocos participantes ... En algunos casos el mercado puede ser más rudimentario. En otros casos puede ser difícil determinar el mercado pertinente y sus resultados. Pero tales limitaciones para obtener información no alteran el marco básico a partir del cual debe realizarse el análisis ... No hay más que un criterio -el criterio del mercado ...512
ii.4Sin embargo, en el contexto especifico del apartado d) del artículo 14 el "mercado pertinente" no es necesariamente un mercado "no distorsionado por la intervención del gobierno" o que excluya "situaciones en que existe intervención del gobierno".513 El "mercado" pertinente no tiene que ser necesariamente un mercado "puro" exento de cualquier grado de intervención del gobierno.514 Pese a ello, en anteriores diferencias concernientes al suministro de bienes por un gobierno se ha mantenido que cuando "el papel del gobierno en el suministro de la contribución financiera es tan predominante que en realidad determina el precio por el que los proveedores privados venden los bienes idénticos o similares, lo que convierte la comparación prevista en el artículo 14 en un círculo vicioso".515 En otras palabras, cuando la participación del gobierno como proveedor de un bien en particular en un mercado dado es tal que "no sea posible determinar si el receptor queda 'en una situación mejor' de no existir la contribución financiera"516, el mercado objeto de la intervención del gobierno no puede servir como referencia adecuada a los efectos del apartado d) del artículo 14. No vemos motivos por los que las mismas consideraciones no sean igualmente aplicables a los casos que conlleven compras de bienes por el gobierno.
ii.5Así pues, tal como entendemos la jurisprudencia pertinente, el "mercado" en relación con el cual debe evaluarse si una contribución financiera en forma de compra de bienes por el gobierno otorga un beneficio no tiene necesariamente que ser un mercado "perfectamente competitivo" en el sentido de la teoría económica.517 Sin embargo, debe pese a ello ser un mercado en el que haya competencia efectiva, en el sentido de que los precios del bien adquirido deben establecerse en virtud de la operación de fuerzas de oferta y demanda libres de trabas, y no por medio de una intervención gubernamental de un tipo que "convierte la comparación prevista en el artículo 14 en un círculo vicioso".518 Teniendo presente ese criterio jurídico, procedemos a evaluar el fundamento de los argumentos de las partes.