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Timestamp: 2018-11-17 22:06:21+00:00
Document Index: 52534495

Matched Legal Cases: ['art. 40', 'art. 40', 'art. 2', 'art 139', 'art. 40', 'art. 40']

Numero 22 /2015 Prime analisi dei dati desunti dall Allegato 3B del D.Lgs 81/ PDF
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1 Numero 22 /2015 Prime analisi dei dati desunti dall Allegato 3B del D.Lgs 81/2008 L art. 40 ha introdotto per il medico competente, al fine di favorire un utile rapporto di questi con il SSN, l obbligo di inviare alla ASL del territorio, entro il primo trimestre dell anno successivo all anno di riferimento, esclusivamente per via telematica le informazioni elaborate evidenziando le differenze di genere relative ai dati aggregati sanitari e di rischio dei lavoratori sottoposti a sorveglianza sanitaria, secondo il modello in allegato 3B. Nel 2014, tenuto conto delle risultanze della fase di sperimentazione, è avvenuto invece il primo invio post sperimentazione con il nuovo modello dell allegato attraverso il portale INAIL che ora permette anche alle ASL di monitorare i dati in modo aggregato e di accedere in tempo reale alle singole comunicazioni. I dati, resi disponibili a maggio 2015 a cura del Ministero della Salute, del Coordinamento Interregionale per la Prevenzione nei Luoghi di Lavoro e dell INAIL, e che qui vengono ripresi, possono fornire utili strumenti per sviluppare e migliorare la nostra attività di tutela in rapporto anche con le categorie sindacali, provengono dalle comunicazioni relative all allegato 3B ex art. 40 D.Lgs. 81/08, registrate nel portale dell INAIL negli anni 2013 e 2014 per la sorveglianza sanitaria effettuata rispettivamente nel 2012 e L unità statistica oggetto del trattamento è la comunicazione inoltrata dai medici competenti per unità produttiva, come definita dall art. 2 comma 1 lettera t del D.Lgs.81/2008, sebbene l oggetto dell attività dei medici sia il lavoratore. Pertanto, già all atto stesso della comunicazione, i dati pervengono in forma aggregata rispetto ai singoli lavoratori delle unità produttive: non si hanno, cioè, informazioni relative alla sorveglianza sanitaria condotta dai medici competenti al livello del singolo lavoratore ma solo al livello delle unità produttive, distintamente per genere.
2 I medici competenti che hanno collaborato al flusso sono stati nel 2012, passati a nel 2013, ed essi hanno prodotto nei due anni rispettivamente e comunicazioni, a fronte di e unità produttive gestite Nella figura sottostante viene riportata la distribuzione regionale del numero di comunicazioni dei medici competenti pervenute negli anni 2013 e 2014 (che si riferiscono, lo si ricorda, rispettivamente all attività svolta nel 2012 e nel 2013), dalla quale si evince come per tutte le regioni italiane si sia osservato un considerevole aumento delle comunicazioni nel 2014 rispetto al 2013; alcune regioni prevalgono in numerosità anche in relazione alla maggior presenza di attività produttive situate nel loro territorio. I dati permettono di avere un quadro anche sulla tipologia dimensionale della aziende italiane a livello nazionale, appare predominante la classe da 4 a 10 addetti che assorbe il 34% della distribuzione, seguita dalle classi da 2 a 3, 1 addetto e da 11 a 15, che insieme totalizzano il 43% della distribuzione. Anche questa fonte informativa, dunque, con-
3 ferma come il profilo aziendale italiano tipico rientri nella categoria delle piccole imprese (in totale 77% sotto ai 10 addetti, ricordando che i lavoratori autonomi non sono soggetti ad obbligo di sorveglianza sanitaria). Il numero di lavoratori soggetti a sorveglianza sanitaria registrati dai medici competenti, è stato calcolato per il solo 2013 per una maggiore rappresentatività del dato a disposizione. Le differenze tra le regioni sono particolarmente marcate dal punto di vista numerico, avendosi una chiara predominanza di lavoratori sorvegliati nella regione Lombardia, seguita da Lazio, Emilia Romagna, Piemonte e Veneto. Le differenze riguardano non solo il numero di lavoratori ma anche la distribuzione per genere di quest ultimi: in percentuale, la Lombardia presenta anche il maggior numero di lavoratrici soggette a sorveglianza sanitaria, percentuale che si riduce sensibilmente nelle altre regioni. Utilizzando i dati degli occupati Istat relativi al 2013 è stato effettuato un confronto per valutare quantitativamente l entità dei lavoratori sorvegliati rispetto al numero totale dei lavoratori. La percentuale di copertura dei lavoratori italiani è piuttosto eterogenea a livello regionale: si va dal quasi 60% per Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Piemonte e Lombardia, fino al 20% per Toscana, Molise, Calabria. Anche rispetto al genere la situazione è variabile: in tutte le regioni la percentuale di lavoratrici sorvegliate è inferiore alla controparte maschile, ma la forbice ha un ampiezza in alcuni casi elevata (come ad esempio Basilicata, Trentino Alto Adige, Umbria) e in altri casi molto ridotta (Piemonte, Liguria, Calabria). Un ulteriore elemento di interesse è dato dall analisi del rapporto lavoratori sottoposti a
4 sorveglianza sanitaria/lavoratori soggetti a sorveglianza sanitaria, valutandone l andamento rispetto alle regioni e al genere. Per far ciò ci si può avvalere della Figura 3.17, che proietta contemporaneamente il suddetto rapporto per tutte le regioni e per i due generi. Si osserva innanzitutto come per tutte le regioni la percentuale di lavoratori sottoposti rispetto ai lavoratori soggetti a sorveglianza sia più alta nel caso dei maschi; tale percentuale raggiunge circa l 80% nel caso dell Umbria, delle Marche, del Molise, della Calabria e delle Isole, ma per tutte queste regioni lo stesso indicatore è di almeno dieci punti percentuale più basso nel caso delle femmine. Un altro aspetto che emerge con chiarezza è che, sia per i maschi che per le femmine, le regioni dell Italia settentrionale raggiungono una percentuale sensibilmente minore, con un massimo ottenuto dal Veneto (circa il 70% di maschi sottoposti sul totale dei lavoratori soggetti a sorveglianza sanitaria) e le altre regioni che oscillano attorno al 60% (per i maschi; per le lavoratrici femmine, la percentuale varia tra il 40 e il 50%). Diverse ipotesi possono spiegare le variazioni di questo rapporto in un senso o nell altro: ad esempio la periodicità della visita prevista dal protocollo in funzione della mansione (meno visite se la periodicità non è annuale), turnover del personale (più visite per una singola posizione). ESITO DELLE VISITE Un elemento interessante, che emerge dalla elaborazione dei dati dell allegato 3B è certamente quello del tasso di idoneità registrato a seguite delle visite mediche, ovvero la percentuale di lavoratori risultati idonei sul totale dei lavoratori visitati. Il dato che emerge, pur con tutte le cautele valutative, ha comunque un valore informativo che può orientare futuri approfondimenti sul tema.
5 Ancor prima di sottolineare le differenze regionali, ciò che emerge da una prima lettura è che la percentuale di idoneità è generalmente più elevata per le femmine che per i maschi. Inoltre, sia per i maschi che per le femmine, sembra chiaro che la percentuale di idoneità sia più bassa per le regioni settentrionali e tenda ad aumentare procedendo verso le regioni meridionali, con l eccezione della Basilicata (che sia per i maschi che per le femmine è in linea con le regioni settentrionali) e in parte della Puglia. All interno della categoria idonei la situazione è ulteriormente ramificata nelle tre tipologie di lavoratori idonei: idonei senza limitazioni, idonei con limitazioni temporanee e idonei con limitazioni permanenti. In Figura 3.26 viene riportata, separatamente per maschi e per femmine, la distribuzione degli idonei nazionali rispetto alla tipologia di idoneità: le lavoratrici registrano un 83% di idonee senza limitazioni contro l 80% dei lavoratori. Il 3% di differenza va ad aumentare la percentuale di idonei con limitazioni permanenti nella popolazione dei lavoratori. Tale differenza è spiegata dalla differente distribuzione delle lavoratrici rispetto ai comparti produttivi, come si mostrerà più avanti.
6 La situazione è leggermente diversa se si va a considerare il contingente dei lavoratori non idonei, anch essi suddivisi in due tipologie, non idonei temporaneamente e non idonei permanentemente. In tal caso la situazione dei lavoratori è leggermente migliore, come si evince dalla Figura 3.29: i lavoratori, a livello nazionale, registrano una percentuale di non idoneità con limitazioni permanenti pari al 29%, mentre tale percentuale raggiunge il 33% per le lavoratrici. Queste evidenti differenze per sesso riscontrate in termini di tasso di idoneità traggono origine principalmente dalla diversa distribuzione dei lavoratori italiani per sesso e comparto produttivo. In altri termini, le lavoratrici tendono ad essere meno presenti nei comparti più pericolosi, tipicamente Industria e Costruzioni (come dimostrano ampiamente studi precedenti sul fenomeno infortunistico). La Figura 3.30 riporta la distribuzione degli occupati rilevati dall Istat nel secondo trimestre 2014 per sesso e per settore ATECO. Emerge con assoluta chiarezza la quota ridotta, rispetto al contingente maschile, delle lavoratrici nei comparti Industria e Costruzioni: il 26% dei lavoratori è impiegato nel comparto Industria contro il 12% delle lavoratrici, mentre l 11% dei lavoratori è presente nel comparto Costruzioni a fronte dell 1% delle lavoratrici.
7 RISCHI LAVORATIVI Con riferimento alla composizione dei lavoratori per settori produttivi, rimanendo nell ambito dell Industria e Servizi, si osserva che nel 2012 dei quasi 17 milioni di lavoratori uno su quattro è impiegato nel manifatturiero, il 15% circa nel commercio e il 10% nelle costruzioni. I dati che emergono dalle comunicazioni dei medici competenti mettono in luce il peso importante rivestito dal rischio collegato alla movimentazione manuale di carichi, seguito dall utilizzo di videoterminali, dal rumore, dall uso di agenti chimici e biologici. Ha un peso rilevante anche la categoria altri rischi, che di fatto si classifica come seconda (a causa dell assenza di specificazioni nell allegato 3B) e pertanto limita la bontà dei dati analizzati. Anche per l analisi dei rischi lavorativi può essere interessante andare ad approfondire la distribuzione per genere. In Figura 3.33 viene riportata, separatamente per maschi e femmine, la distribuzione dei lavoratori soggetti a sorveglianza sanitaria per rischio lavorativo. Le differenze sono notevoli ed evidenti: mentre solo il 10% dei lavoratori da visitare sono soggetti a rischi legati all utilizzo di videoterminali, tale quota raggiunge il 23% nel caso delle lavoratrici. I rischi associati all eccessivo rumore interessano solo il 3% delle lavoratrici monitorate, mentre riguardano il 13% dei lavoratori. Gli agenti biologici costituiscono un rischio per il 7% dei lavoratori, percentuale che raddoppia (14%) nel caso delle femmine. Le altre due categorie rilevanti, movimentazione manuale di carichi e altri rischi, sono invece quasi identicamente rappresentate nelle due popolazioni (circa 20% per la movimentazione manuale dei carichi e 15% per altri rischi). Così come detto in merito alla percentuale di idoneità alla mansione svolta, tali differenze tra
8 maschi e femmine in termini di distribuzione rispetto ai rischi lavorativi sono dovute principalmente alla diversa distribuzione dei lavoratori e delle lavoratrici rispetto ai comparti produttivi. MALATTIE PROFESSIONALI L attività dei medici competenti comporta anche la segnalazione a fini statistici, ai sensi dell art 139 del DPR 1124/65, di malattie professionali verificatesi tra i lavoratori soggetti alla sorveglianza sanitaria. Facendo riferimento al dato nazionale e distinguendo per genere, in Figura 3.35 viene riportata la distribuzione delle malattie professionali segnalate dai medici competenti nel 2013, ex art I dati evidenziano con immediatezza le differenze tra i generi: mentre per le lavoratrici la quasi totalità delle malattie professionali rilevate (l 85%) rientrano nella categoria Malattie del sistema osteomuscolare, del tessuto connettivo e del sistema nervoso periferico, per i lavoratori esistono due principali malattie professionali costituite dalla categoria già menzionata (45%) e dalla ipoacusia da rumore (41%). Se analizziamo dettagliatamente i dati relativi alle lavoratrici rileviamo che il 15,1% dato dalle malattie diverse da quelle osteomuscolari è rappresentato da: ipoacusie da rumore 4,8%, da patologie non neoplastiche dell apparato respiratorio 4,1% e da patologie non neoplastiche della cute 2,9%. Per quanto concerne i tumori abbiamo uno 0,1% dato dai tumori della cute ed un 0,4%n di altri tumori, non si rilevano segnalazioni per tumori dell apparato respiratorio ed urinario. Mentre per quanto riguarda i lavoratori il 13,9% dato dalle patologie diverse dalle due principali indicate in precedenza è rappresentato da: patologie non neoplastiche dell appa-
9 rato respiratorio 8,2%, patologie non neoplastiche della cute 1,4%, abbiamo poi il gruppo dei tumori con lo 0,7% dato dai tumori dell apparato respiratorio e lo 0,2% dai tumori dell apparato urinario, lo 0,2% dai tumori della cute e sempre lo 0,2% dai mesoteliomi. La fonte informativa primaria in merito alle malattie professionali a livello nazionale è costituita dall INAIL, che fornisce i dati sulle malattie denunciate e successivamente riconosciute come professionali dall Istituto (Banca Dati Statistica). È pertanto utile confrontare i dati forniti dall INAIL con quelli desunti dalle comunicazioni dei medici competenti, che comprendono una sezione dedicata alle malattie professionali segnalate ex art Per far ciò si può osservare la Figura 3.36, dove viene riportato, per regione e per sesso, il rapporto percentuale di malattie professionali segnalate dai medici competenti nel 2013 sul totale di malattie denunciate nel 2013 così come desunte dall archivio INAIL. Le disparità, come da sempre abbiamo segnalato come Patronato, sono ben evidenti sia rispetto alla distribuzione regionale che per genere: le uniche due regioni che raggiungono circa il 50% delle malattie denunciate per i maschi sono la Lombardia e la Campania, mentre per le femmine la percentuale è rispettivamente di circa il 30% e il 20%. Tutte le altre regioni, per entrambi i sessi, raggiungono percentuali inferiori al 30%. In diversi casi la percentuale per le lavoratrici è maggiore rispetto a quella per i lavoratori e in particolare tale differenza è accentuata nei casi di Abruzzo, Sicilia, Friuli Venezia Giulia e Veneto. Diverse regioni, infine, si collocano al di sotto della soglia del 10%: Valle d Aosta, Liguria, Toscana, Umbria, Marche, Molise, Puglia.
13 Tutta la documentazione citata può essere richiesta alla Consulenza Medico- Legale Nazionale via all indirizzo
Allegato 3B del D.Lgs 81/08. Prime analisi dei dati inviati dai medici competenti ai sensi dell art. 40
Allegato 3B del D.Lgs 81/08 Prime analisi dei dati inviati dai medici competenti ai sensi dell art. 40 ITALIA 2013 Allegato 3B del D.Lgs 81/08 Prime analisi dei dati inviati dai medici competenti ai sensi