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Timestamp: 2018-05-24 07:18:22
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INFORME FINAL DE TERMINACIÓN DEL PROYECTO - PDF
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Milagros Toro Molina
1 INFORME FINAL DE TERMINACIÓN DEL PROYECTO I. DATOS BÁCOS Nombre de la Organización: Fundación Centro de Investigaciones del Pacifico Título del Proyecto: Community-based Strategy to Conserve the Malaga Bay Region of the Pacific Coast of Colombia as a Contribution to Conserve the Choco - Manabi Coast Socios Involucrados en la Implementación del Proyecto: Fechas de Implementación del Proyecto: Julio 1, 2005 Junio 30, 2006 Fecha de Informe (Mes/Año): Agosto 29 de 2006 II. COMENTARIOS INICIALES Incluya cualquier comentario inicial que pueda ayudar en la revisión de este informe. Este informe da cuenta de los resultados finales alcanzados por el proyecto, los cuales son coincidentes con los resultados presentados en el último reporte correspondiente al período Julio 1, 2005 Junio 30, 2006, ya que los resultados fueron presentados, reporte tras reporte, de modo acumulativo. Se recuerda también que aunque el convenio parte de Julio 1 de 2005, el proyecto realmente inició acciones en Agosto 1 de 2005, debido a la dificultad inicial que hubo en el traslado del primer desembolso para iniciar acciones. El período real de ejecución (como se ha explicado ya en anteriores reportes) corresponde entonces al período Agosto 1, 2005 Julio 31, En este informe se amplía entonces un poco más la sustentación de los resultados alcanzados, explicando más ampliamente las variables que incidieron en pro o en contra de su logro. III. LOGRO DEL PROPÓTO DEL PROYECTO Propósito del Proyecto: Control social para la conservación de la biodiversidad de los bosques de Manglar, Natal-Guandal y Bosque muy Húmedo Tropical de Colinas Bajas del Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata - Bahía Málaga, incrementado por parte de sus autoridades locales y la comunidad en general, a partir de la formalización de convenios de actuación conjunta con la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC -. 1
2 Desempeño Planificado versus Desempeño Real Indicador Nivel del Propósito: 50% de incremento de la capacidad de control social sobre el Territorio Colectivo para la conservación de los bosques de Manglar, Natal- Guandal y Bosque muy Húmedo Tropical de Colinas Bajas. 90% de reducción de la extracción forestal ilegal de los bosques como resultado del mejoramiento del control social sobre el Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata - Bahía Málaga. Real a la Finalización 50% de incremento de la capacidad de control social sobre el Territorio Colectivo para la conservación de los bosques de Manglar, Natal-Guandal y Bosque muy Húmedo Tropical de Colinas Bajas. El incremento de la capacidad de control social sobre el Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga se da como resultado del conjunto de acciones emprendidas por el proyecto, las cuales implican el fortalecimiento organizativo, el apoyo logístico, la capacitación de los líderes, la definición de las categorías de conservación y uso sostenible, y el establecimiento o zonificación de áreas del Territorio Colectivo inscritas en las categorías de conservación y uso sostenible acordadas. En este sentido no existe un acta o convenio que de cuenta de este incremento y, más bien, como medios de verificación se pueden mostrar los documentos que respaldan los procesos de capacitación, las estrategias de fortalecimiento organizativo, los apoyos logísticos, las categorías de conservación y uso sostenible y las áreas geográficas que corresponden a estas. Tales documentos se anexan a este ajuste de reporte. 70% de reducción de la extracción forestal ilegal de los bosques como resultado del mejoramiento del control social sobre el Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga. El hecho de haber alcanzado el 70% y no el 90% de la reducción de la actividad ilegal de extracción de madera obedece a que dicha acción aún continúa ejerciéndose en el Territorio Colectivo, si bien ha habido una reducción significativa. Para mayor claridad es necesario explicar que la extracción forestal se hace por dos vías principales: 1) la vía marítima, a través de la Bahía de Málaga y hacia la Bahía de Buenaventura; y 2) la vía terrestre aprovechando la carretera de acceso a la Base Naval de Bahía Málaga, la cual marca límites geográficos al Territorio Colectivo, o cruzando el divorcio de aguas que existe sobre el Istmo de Pichidó entre las bahías de Málaga y Buenaventura, y cuyo acceso lo facilita el Estero Aguadulce que desde la Bahía de Buenaventura se adentra profundamente en el Istmo de Pichidó. Dadas estas dos vías de extracción es importante señalar también que por dificultades de acceso y transporte de materiales y equipos, es mayor la extracción que se ejercía por vía acuática que la que se ejerce por vía terrestre. La reducción de la extracción forestal ilegal se da principalmente en razón del control que ejercen conjuntamente el Consejo Comunitario, la Armada Nacional y la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC (en el marco de un convenio tripartito existente), sobre el tráfico de madera que sale de Bahía Málaga por la vía acuática. Y aunque el mismo control debe darse sobre la madera que sale por vía terrestre, se requiere una acción más decidida por parte de la CVC y la Armada Nacional para el establecimiento de retenes, la realización de recorridos de control y el decomiso de motosierras. Entre las razones que explican esta situación están las dificultades para las apropiaciones financieras correspondientes, la abrupta topografía del terreno que dificulta su acceso y a la situación de orden público que hace peligroso el control sobre el límite correspondiente a la carretera de acceso a la Base Naval de Bahía Málaga. 2
3 Convenio de actuación conjunta firmado entre el Consejo Comunitario La Plata - Bahía Málaga y la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC -, para la conservación, manejo y aprovechamiento sostenible de los bosques de Manglar, Natal-Guandal y Bosque muy Húmedo Tropical de Colinas Bajas del Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata - Bahía Málaga. También es necesario señalar que la extracción selectiva de madera que hace la población nativa como parte de sus prácticas tradicionales requiere igualmente de licencia de la CVC, tal y como lo indica el propio Código de Régimen Interno del Consejo Comunitario. Actualmente se viene trabajando en esa dirección por parte del Consejo Comunitario y la CVC, mediante acciones orientadas la zonificación de parcelas de extracción y al ordenamiento de la extracción como parte de un Plan de Manejo Sostenible, el cual debe incluir la expedición de licencias de aprovechamiento forestal. Los medios de verificación del logro alcanzado son los recorridos de campo realizados por ambas vías, terrestre y acuática, recorridos que deben realizar los miembros del Convenio Tripartito referido anteriormente. El convenio de actuación conjunta firmado entre el Consejo Comunitario y la CVC se proyectó en razón del establecimiento de un Área de Reserva Natural Especial en el Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga para la conservación de los bosques de Manglar, Natal Guandal y Bosque muy Húmedo Tropical de Colinas Bajas, en el Marco del Artículo 25 de la Ley 70 de Sin embargo, aunque el establecimiento del Área de Reserva Natural Especial es un hecho aceptado por el Consejo Comunitario y es una estrategia hacia la cual la CVC considera importante avanzar, la Corporación no puede firmar un convenio formal en tal sentido hasta tanto no esté debidamente reglamentado el citado Artículo. Actualmente está en marcha la reglamentación del Capítulo IV de la Ley 70/93, el cual incluye el citado Artículo 25. Se espera que antes de finalizar el año 2006 se cuente ya con dicha reglamentación. Como resultado de la reglamentación del Capítulo IV (y por ende del Artículo 25) de la Ley 70 de 1993, no será de obligatorio cumplimiento el establecimiento de Áreas de Reserva Natural Especial (ARNE) en los Territorios Colectivos de Comunidades Negras. Sin embargo, los resultados del proyecto aportan elementos muy importantes a procesos similares que seguramente se darán en los territorios colectivos de otros Consejos Comunitarios en el resto del Pacífico colombiano. Es importante resaltar nuevamente la existencia del convenio tripartito entre el Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga, la Armada Nacional y la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC para el control de la extracción ilegal de madera en Bahía Málaga, convenio que, pese a las dificultades que ha debido afrontar para su operación, ha contribuido, como se señaló en el punto anterior, a la reducción significativa de la extracción ilegal. Por otra parte existe una Disposición emanada de la CVC que implica la veda sobre la extracción de madera de los bosques de Manglar, que incluye a los Natales, la cual está vigente y será nuevamente renovada en razón de la efectividad que ha mostrado. 3
4 COBERTURAS BOSCOSAS SOBRE ÁREA CONTINENTAL DE LA ERPE BAHÍA MÁLAGA 4
5 Describa el éxito del proyecto en términos de lograr su meta pretendida de impacto y los indicadores de desempeño. El proyecto es exitoso en términos del logro de la meta pretendida por cuanto, como lo describen los indicadores de desempeño, los porcentajes de logro se alcanzaron casi en su totalidad y, aunque no se logró la formalización del convenio pretendido entre el Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga y la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC para el establecimiento del Área de Reserva Natural Especial en el Territorio Colectivo, esto fue debido a factores externos al proyecto, tal y como lo es la reglamentación del Artículo 25 de la Ley 70 de Es decir que el proyecto culmina con una mayor apropiación comunitaria de la importancia estratégica de su Territorio Colectivo en términos de su riqueza natural y de la necesidad de establecer estrategias efectivas para su protección y conservación a partir del control social que el propio Consejo Comunitario ejerza. Igualmente esta mayor concientización se refleja en la reducción significativa de la extracción ilegal de madera que, aunque requiere aún de mayores esfuerzos para su erradicación total, se articula a otros esfuerzos de la comunidad y la CVC orientados al ordenamiento de su uso sostenible en otras zonas del Territorio, como parte de sus prácticas tradicionales. Finalmente el proyecto se constituye en un primer referente que aporta elementos técnicos, sociales y administrativos clave para el proceso de establecimiento de Áreas de Reserva Natural Especial en los Territorios Colectivos de Comunidades Negras del Pacífico colombiano, a partir de la reglamentación que está por concluir del Capítulo IV de la Ley 70/93. Hubo algún impacto inesperado (positivo o negativo)? Aunque no se trata propiamente de un impacto inesperado (ya que desde un comienzo se visualizó así), vale la pena destacar que el proyecto se constituye en un Proyecto Piloto que aporta herramientas técnicas, sociales y administrativas muy importantes a los futuros procesos que se darán entre los Consejos Comunitarios de Comunidades Negras del Pacífico colombiano como resultado de la reglamentación del Capítulo IV de la Ley 70 de 1993, particularmente de su Artículo 25. IV. RESULTADOS DEL PROYECTO Resultados del Proyecto: Incluya los resultados e indicadores del proyecto proveniente del Marco Lógico para el proyecto. Desempeño Planificado versus Desempeño Real Indicador Resultado 1: Líderes de la Junta de Consejo y Coordinaciones de Bosques y Aguas, Control y Seguridad Territorial, y Etnoeducación fortalecidos en términos organizativos y logísticos, y capacitados en técnicas de supervisión y monitoreo de las Áreas de Reserva Natural Especial declaradas en el Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga, por parte de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC - como la máxima autoridad ambiental correspondiente. Real a la Finalización Líderes de la Junta de Consejo y Coordinaciones de Bosques y Aguas, Control y Seguridad Territorial, y Etnoeducación fortalecidos en términos organizativos y logísticos, y capacitados en técnicas de supervisión y monitoreo del Área de Reserva Natural Especial establecida en el Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga. 5
6 de líderes de la Junta de Consejo y Comités de Bosques y Aguas, Control y Seguridad Territorial, y Etnoeducación capacitados en técnicas de supervisión y monitoreo de Áreas de Reserva Natural Especial. 10 de líderes de la Junta de Consejo y Comités de Bosques y Aguas, Control y Seguridad Territorial, y Etnoeducación capacitados en un 80% en técnicas de supervisión y monitoreo de Áreas de Reserva Natural Especial. Las limitaciones de lecto-escritura de algunos de los líderes locales ha dificultado la apropiación de conceptos básicos de ecología y la comprensión de indicadores de conservación o capacidad de carga. De ahí que el esfuerzo pedagógico se haya centrado en asuntos prácticos mediante representaciones gráficas o ejemplificaciones de situaciones cotidianas en el territorio. El desarrollo del proyecto ejecutado con financiación del CEPF contemplaba como fuente de cofinanciación al Fondo para La Acción Ambiental, el cual tenía como propósito principal fortalecer las acciones educativas dirigidas a la población infantil y juvenil de las distintas escuelas de las veredas de La Plata, Mangaña, Cocalito y La Sierpe, para que conocieran y apropiaran el proceso de construcción y puesta en marcha del Área de Reserva Natural Especial en su Territorio Colectivo, como estrategia para la conservación y protección de sus valores naturales y culturales. Por otra parte el proyecto pretendía fortalecer las acciones dirigidas a la capacitación de nuevos líderes de la Junta de Consejo y de los Comités de Bosques y Aguas, Control y Seguridad Territorial, y Etnoeducación, ya que existe un relevo generacional que requiere de la permanente capacitación de dichos líderes. Por otra parte, como se ha explicado ya, las grandes limitaciones de lectoescritura de la población adulta dificultan la abstracción y apropiación de conceptos ecológicos necesarios para el manejo práctico de áreas protegidas, y en ese sentido es necesario dar continuidad a acciones que refuercen las capacitaciones impartidas. Finalmente no fue posible lograr la contrapartida gestionada ante el Fondo para la Acción Ambiental FAA, lo cual significa un tropiezo que debe ser subsanado en una posible segunda fase del proyecto que se presente al CEPF Al menos dos estrategias de fortalecimiento organizativo interno, diseñadas y puestas en práctica por parte de autoridades locales del Consejo Comunitario La Plata - Bahía Málaga, para la conservación y manejo de las Áreas de Reserva Natural Especial de su Territorio Colectivo. Se logró establecer y poner en marcha tres estrategias de fortalecimiento organizativo interno para la conservación y manejo de las áreas de uso sostenible y conservación (Área de Reserva Natural Especial ARNE ), del Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga: 1) Estrategia de Etnoeducación dirigida a la población escolar, para su vinculación a proceso de construcción del ARNE; 2) Vinculación de jóvenes a jornadas de capacitación de líderes en técnicas de supervisión y monitoreo de las ARNE; y 3) Vinculación de 3 líderes de las distintas veredas del Consejo Comunitario a cada una de las Coordinaciones de Bosques y Aguas, Control y Seguridad Territorial y Etnoeducación. (Ver Anexo 1) 6
7 1.3. Adecuaciones locativas concluidas, y muebles y equipos adquiridos y puestos en funcionamiento para apoyar labor administrativa de autoridades locales del Consejo Comunitario La Plata - Bahía Málaga. Output 2. Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga declarado en Áreas de Reserva Natural Especial, según criterios de fortalecimiento de la cultura étnica predominante en la zona y de protección de ecosistemas estratégicos amenazados como lo son los bosques de Manglar, Natal- Guandal y Bosque muy Húmedo Tropical de Colinas Bajas Al menos 4 Categorías de Conservación definidas para el Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata - Bahía Málaga, de acuerdo con lo dispuesto por el Artículo 25 de la Ley 70 de 1993, y lo acordado con la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC - y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales - UAESPNN % de adecuaciones locativas concluidas y 100% de muebles y equipos adquiridos y puestos en funcionamiento para apoyar la labor administrativa de las autoridades locales del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga. Es importante señalar aquí que, una vez concluidas las adecuaciones locativas, la comunidad decidió ampliar aún más su sede administrativa con recursos gestionados por su Junta de Consejo ante otras organizaciones. Actualmente se están concluyendo dichas ampliaciones. (Ver Plano Anexo 2) Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga declarado en Áreas de Uso Sostenible y Área de Reserva Natural Especial, según criterios de fortalecimiento de la cultura étnica predominante en la zona y de protección de ecosistemas estratégicos amenazados como lo son los bosques de Manglar, Natal-Guandal y Bosque muy Húmedo Tropical de Colinas Bajas. Como resultado de la Asamblea General y de 20 Asambleas Veredales realizadas en las veredas de La Plata, Mangaña, Cocalito, La Sierpe y Chucheros, del Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga, y de las reuniones de discusión y análisis realizadas con la Dirección Ambiental Territorial Pacífico Oeste de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC, se acordó la definición de 3 Categorías de Conservación, las cuales tienen expresión geográfica: 1) Área de Reserva Natural Especial de Bosque Húmedo Tropical de Colinas Bajas; 2) Corredor de Conservación del Manglar y Bosques de Transición; y 3) Corredor de Conservación del Territorio Colectivo, la cual requiere mayores ajustes técnicos. Atendiendo las recomendaciones emitidas por la CVC se construyó y diligenció la matriz de objetivos y objetos de conservación para todas las categorías propuestas. Esta matriz se diligenció con la comunidad, aprovechando las jornadas de etnoeducación realizadas en las distintas veredas, en aplicación de las estrategias de fortalecimiento organizativo interno. Por otra parte se han acordado 3 categorías de Uso Sostenible, las cuales también están representadas geográficamente en el Territorio Colectivo: 1) Área de Reserva de Pesca Artesanal; 2) Área de Uso Forestal Sostenible; y 3) Área de Uso Agroecológico Comunitario. Todas estas categorías se apoyan en el Artículo 25 de la Ley 70 de 1993 y en el Código de Régimen Interno del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga. (Ver Anexo 3) 7
8 hectáreas del Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata - Bahía Málaga declaradas como Áreas de Reserva Natural Especial hectáreas del Territorio Colectivo del Consejo Comunitario declaradas como Áreas de Conservación (entre las cuales está el Área de Reserva Natural Especial), y Áreas de Uso Sotenible, de acuerdo con las 6 categorías mencionadas en el punto anterior. Cabe señalar que, de acuerdo con lo discutido con la CVC, el Área de Reserva Natural Especial es una de las categorías establecidas y por lo tanto, las áreas de Uso Sostenible no pueden llevar la misma denominación, si bien si incorporan y representan estrategias de conservación. En relación con la titulación del Territorio Colectivo es importante aclarar que el proceso de titulación colectiva se inició en el año 1999 con la construcción de los documentos y mapas requeridos por la Ley 70/93. Inicialmente se intentó la reclamación conjunta de los territorios colectivos entre los Consejos Comunitarios La Plata Bahía Málaga y Bajo Calima pero finalmente se decidió abordar el proceso independientemente. Después de muchas diligencias y acciones jurídicas se logró la titulación de hectáreas en el año 2003 (de las reclamadas originalmente), correspondientes al espacio continental de las redes de los esteros Gertrudis, Luisico, Güerregal, Cangrejal, Güinul, y parte de la red de esteros de El Morro. La razón para la no titulación del área correspondiente a la vertiente occidental del Istmo de Pichidó era la falta de claridad en relación con la pertenencia o no de dichos terrenos a la Gobernación del Valle. En el año 2005 el Consejo Comunitario Bazán Bocana logró la titulación de su Territorio Colectivo, el cual corresponde a parte de la vertiente oriental del Istmo de Pichidó, en terrenos que, al igual que los mencionados anteriormente, requerían definir su pertenencia y reclamación por parte de la Gobernación del Valle. Puesto que dicho territorio si pudo ser titulado al Consejo Comunitario Bazán Bocana, se interpusieron nuevos recursos jurídicos para reactivar la titulación del resto del Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga, el cual incluía la vertiente occidental del Istmo de Pichidó y el área continental correspondiente a la red de esteros de Valencia, Alegría y La Estancia. Para proceder con los pasos exigidos por la Ley, durante el primer semestre del año 2006 se realizó la visita técnica del INCODER con el propósito de verificar en campo los límites territoriales y comprobar la inexistencia de conflictos por la reclamación del territorio. Durante el procedimiento la comunidad indígena de los Chamapuros expresó su reclamación de hectáreas correspondientes al área continental de la red de esteros de La Estancia y Valencia, y parte del área continental de la red de esteros de Quebrada Alegría. 8
9 2.3. Al menos 50% del Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata - Bahía Málaga declarado como Área de Reserva Natural Especial con el mayor grado de restricción de uso. Output 3. Estrategia de Administración y sostenimiento de las Áreas de Reserva Natural Especial declaradas en el Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga, acordada mediante convenio firmado entre el Consejo Comunitario, la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC -, y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales - UAESPNN Al menos 2 acuerdos internos firmados, dirigidos a la administración y al sostenimiento de las Áreas de Reserva Natural Especial declaradas. Esta reclamación detuvo el procedimiento para la titulación, a la espera de una negociación inter-étnica entre el Consejo Comunitario y la comunidad indígena. Las posiciones hasta el momento son muy radicales de parte y parte, al punto de acoger como estrategia para avanzar en el proceso de titulación colectiva la reclamación, por aparte, del área correspondiente a la vertiente occidental del Istmo de Pichidó, dejando pendiente las hectáreas en conflicto con los indígenas. Sin embargo, puesto que los documentos originales contemplaban ambas áreas en el mismo procedimiento, es necesario reiniciar el trámite incluyendo solamente el área que si es posible titular (puesto que no existe sobre ella ninguna otra reclamación del territorio, ni han surgido conflictos con terceros). Se espera que este procedimiento se agote antes de finalizar el año 2006, quedando pendiente la resolución del conflicto territorial con los Chamapuros. 50% del Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga establecido como Área de Reserva Natural Especial, la cual es la categoría con mayor restricción de uso. Geográficamente representa hectáreas y corresponde a todo el espacio continental que rodea la red de esteros de La Sierpe y Monos, así como la Terraza Marina que tiene como límites la Playa Chucheros y la Ensenada del Tigre. La co-administración de esta área entre CVC y el Consejo Comunitario solo se hará efectiva una vez se reglamente el Artículo 25 de la Ley 70 de 1993 y se formalice la declaratoria oficial, por parte de la CVC, del Área de Reserva Natural Especial. (Ver Anexo 3 y Figura 1) Estrategia de Administración y sostenimiento del Área de Reserva Natural Especial establecida en el Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga, acordada internamente por el Consejo Comunitario, y reconocida por la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC como instrumento viable, una vez esté reglamentado el Artículo 25 de la Ley 70/93 y se pueda formalizar la declaratoria del Área. La propuesta de co-administración del Área de Reserva Natural Especial del Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga ha sido discutida y avalada por la comunidad y la Junta de Consejo a lo largo de los espacios de discusión y acuerdo dados en las distintas veredas del Territorio Colectivo, lo cual representa el único acuerdo interno requerido. Como resultado de la negociación que siga avanzando con la CVC, es posible que sea necesario realizar ajustes a la propuesta, lo cual implicaría su ratificación interna mediante nuevos acuerdos. 9
10 Acuerdo firmado con la Unidad Adminstrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales y 1 Acuerdo firmado con la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC -, orientados a la administración y a garantizar el sostenimiento de las Áreas de Reserva Natural Especial establecidas en el Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata - Bahía Málaga. De acuerdo con el marco legal (Ley 70 de 1993) no se requiere de un acuerdo entre el Consejo Comunitario y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales para la administración del Área de Reserva Natural Especial en el Territorio Colectivo, ya que dicho acuerdo se establece solamente entre la Corporación Autónoma Regional, en este caso la CVC, y el Consejo Comunitario. Como se ha señalado anteriormente, la CVC ha manifestado su acuerdo con el establecimiento del Área de Reserva Natural Especial en el Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga como estrategia de conservación, y reconoce que se trata de un proyecto piloto que aporta elementos técnicos y sociales muy importantes para la orientación de futuros procesos similares que podrían abordar otros Consejos Comunitarios del Pacífico colombiano, una vez se cuente con la reglamentación del Capítulo IV (que incluye el Artículo 25) de la Ley 70 de 1993, actualmente en marcha y que se espera esté concluida antes de finalizar el año Sin embargo, hasta tanto dicha reglamentación no concluya, la CVC no podrá formalizar las Áreas de Reserva Natural Especial y, por ende, no podrá formalizar convenios para su manejo. Concluido este proyecto, la siguiente fase implica la construcción y puesta en marcha del Plan de Manejo del Área de Reserva Natural Especial. Describa el éxito del proyecto en términos de entregar los resultados pretendidos. El proyecto es exitoso por cuanto logra alcanzar la mayor parte de los resultados pretendidos e, incluso, avanza más allá de ellos en términos del mayor número de estrategias de fortalecimiento interno establecidas y puestas en marcha, del mayor número de categorías de Conservación y Uso Sostenible establecidas, del porcentaje del Territorio Colectivo establecido como Área de Reserva Natural Especial, y de la propia metodología de trabajo para la construcción y discusión de las propuestas con la comunidad, metodología que incorporó la consulta veredal permanente como instancia de participación comunitaria, lo cual significó recorrer todo el Territorio Colectivo y visitar cada una de las veredas que lo constituyen para abrir allí espacios de trabajo colectivo que tienen como resultado una mayor apropiación del proceso por parte de la comunidad de base. Hubo algún resultado no logrado? De ser así, cómo ha afectado ésto al impacto general del proyecto? No fue posible la formalización de un convenio entre el Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga y la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC para el establecimiento legal del Área de Reserva Natural Especial ARNE en el Territorio Colectivo y para su co-administración, en razón de la no reglamentación del Artículo 25 de la Ley 70 de La afectación de este hecho sobre el impacto general del proyecto se considera mediana por cuanto se esperaba comprometer de modo más formal a la CVC para las fases subsiguientes del proyecto, tal como es la construcción y aplicación del Plan de Manejo del Área de Reserva Natural Especial, pero también por cuanto la propia CVC ha manifestado su reconocimiento al valor estratégico del proyecto, y al hecho de que la reglamentación del mencionado Artículo está actualmente en marcha y se espera que antes de terminar el año 2006 esta concluya. Contando con esta reglamentación y con el reconocimiento de la CVC al proyecto, la formalización del convenio para el establecimiento y manejo del ARNE será un procedimiento de corto plazo. 10
11 FOTO PARTICIPACIÓN COMUNITARIA 11
12 IMAGEN MAPA AREA RESERVA NATURAL ESPECIAL TERRITORIO COLECTIVO LA PLATA BAHÍA MÁLAGA N Prioridades de Conservación Bahía Málaga Rio San Juan Q. A guanegr ti a Isla Munguido Q. A guanegr a Q. C hachaj o R ío Sa n J uan Q. La S idr a Q. La S aratana Rio Munguido Q. A guanegr ti a Q. La C umpemper a Q. Quicharito Q. Bur uj on Q. C hina B árbar a Q. Papa yo Q. Mang ano Q. C hor ros Q. Quicharo Q. Alegr ia Q. Quicharo Q. C alima Q. C umb el ichi v ito F Q. S abaleta Q. E il azar Q. E stancia Q.Mata Jesus Q. V al encia Est. H ondo Q. Querregal Q. Luisiquito Q. Gertrudito Q. Quinul H Q. Ordoñez E st. C orozal Est Candida Rio Calima La C alle Lar ga Est Gr ande I s la P erla N uev a Venecia Jicacal Q. Los Indios Q. La Tigrera Isla La Plástica!8!8!8 E s t Mayor domo BAH IA MALA GA I s l a C hontadu ro Q. Guineito Q. E l Mor ro Q. C hanul Caleta de Paula Q. Miguel Las B ocas del Morro Isla La Plata I sl a D on A ntoni o Isla Juan de D ios Est. Del Muerto Isla I gu anero Q. E l B asal R ío B ongo!8 Ríos Propuesta limite Consejo Comunitario Plata Bahía Málaga Cementerio Caleta de Julio Est. Cucho Q. S abaletalito Q. C eibito Bajos Buenaventura Mar Rios No Dato Q. P onciano A rc hi pi el ago de l a Pl at a Isl a Gra nde La C horlera G Isl a C abez ón Isl a L a U ni on Q. E l C hucho E stero E l Secader o Q. E l Mor ro R í o B ongui to D BAH IA MALA GA C aleta Vi áfa ra Cur i c hichi C aleta Morrito s C aleta Tambor ero!8!8 C aleta C ar aquitas C aleta Car aca Q. La S e i r pe M orro Los Monos Q. E l Morr i t o E s t. Iguan ero Br az o G uayabal Q. Teter al Q. Ostional E s t. Igu anero Q. Maria!8!8!8!8888!!8!8!! E st Tam ay o!8 8! E C aleta de C abe zo n Es t. El A guj erito El A gujerón Est. La Tigrera Est. Los Indios Q. E l C harro Q. A pepecito Q. A pepe Q. P ci hido Q. C añaduzal Punt a Pal i to d e Br ea Es t. B agrer o Q. Monas Es t. Hon do Q. La S ier pe Q. S an Juaquin Q. Iguanero 0 Est. San Antonio Est. Jugual Q. Las C rucesitas Q. Las C ruces Q. C ulebrera Q. C ulebrerito Punt a Sa nde Q. C rucesitas Q. La R eita E ns enada del Tigr e Q. La Isla Q. La R ea Q. Tabaneras Q. Las Mojarreras Q. La Gata Q.R anchoquemado EA OC Q. A gua Dulce Brazo Cangrejo Est. Ca ñav era l Hay Actividades de Conservación Altamente Prioritario Medianamente Prioritario Prioritario Baja Prioridad 5000 Meters Q. C olebar co Q. Las Islitas Q. Iguanerito Est. Sande Morr o Juan de D i os 1: Q. E l C orral Q. Los Pajaros Punta Domingo Est. Caimanera I sla Pa lm a Q. La Gasoli na E s t. R ancho Q uem ado Q. P ic hidocito Q. N atal Pl aya C huc her os Poblados Limite Legal Consejo Comunitario Plata Bahía Málaga Q. Feliciano Q. P ti alito Isla Per egrino CONVENCIONES E st. C ampo A l egre Q. El P i e Q. Las C ruces Est. Santa Delicia Pu nta C ulo de Ba rc o N O PA CI FI CO Proyección Transversa Unidad Metros Datum Bogot á Observatorio Prametros Longitud Meridiano Central ' 51.3" Latit ud de Origen 4 35' 56.57'' Falso Norte Falso Este Fuentes: Ríos. Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGA C Escala 1: Nombre de R íos, Quebradas, Islas, C aletas. instituto Geográfico Agustín C odazzi IGA C Escala 1: Limite Legal Consejo Comunitario Plata Bahía Malaga. INC ORA Propuesta de Lim ite C onsejo C omunitario P lata B ahía Malaga. C omunidad C onsejo C omunit ar io P lata B ahía Malaga Erosión Instituto Geográfico A gustínc odazzi IGAC. Planchas 1 y 2. Esc 1: Convenio IGAC - CV C LÍMITE ÁREA DE RESERVA NATURAL ESPECIAL LÍMITE TERRITORIO COLECTIVO TITULADO LÍMITE TERRITORIO EN CONFLICTO CON CHAMAPUROS
13 V. EVALUACIONES DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD Ofrezca un resumen de la ejecución de cualquier acción requerida dirigida hacia las políticas de seguridad ambientales y sociales dentro del proyecto. Las estrategias de fortalecimiento organizativo interno son una expresión de políticas de seguridad ambiental y social desarrolladas por el proyecto, ya que tienen como fin último incrementar la capacidad de control social sobre el Territorio Colectivo. Esto significa que, en la medida en que se logra una mayor apropiación de procesos locales que, como el desarrollado por este proyecto, apuntan al diseño y puesta en marcha de estrategias endógenas para la conservación de los valores naturales del territorio y para la continuidad de la relación de uso sostenible establecida con ellos a través de las practicas culturales tradicionales, las posibilidades de seguridad territorial y seguridad alimentaria son aún mayores. Por otra parte, el establecimiento del Área de Reserva Natural Especial como categoría con mayor restricción de uso dentro del Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga, construida dentro de las lógicas culturales de relación-uso con el territorio y sus recursos naturales, representa una medida endógena hacia la seguridad ambiental que a la postre se traduce también en seguridad territorial y seguridad alimentaria para toda la comunidad, en virtud de la permanencia de la oferta natural para la perpetuación de la cultura negra que ancestralmente ocupa este territorio. VI. LECCIONES APRENDIDAS DEL PROYECTO Describa cualquier lección aprendida durante las varias fases del proyecto. Considere las lecciones tanto para los proyectos futuros, como para el desempeño futuro del CEPF. Una primera lección es la necesidad de involucrar a la población infantil y juvenil en todo proceso comunitario, ya que ellos representan el futuro de la comunidad y además cuentan con una formación escolar básica que facilita la apropiación de conceptos y la comprensión de textos y otros documentos de trabajo, situación de carácter difícil con la población de adultos, dadas sus limitaciones de lecto-escritura. El proyecto incorporó esta estrategia como parte de las estrategias de fortalecimiento organizativo interno. Una segunda lección es la necesidad de trabajar con la base comunitaria dispersa por todo el Territorio Colectivo. Y aunque esto representa un incremento importante en los gastos de viaje y transportes, constituye el único camino posible para garantizar la apropiación de los procesos que se construyan con la comunidad de base. El proyecto incorporó esta metodología de trabajo y realizó 20 asambleas veredales en las veredas de La Plata, Cocalito, Mangaña, Chucheros y La Sierpe del Territorio Colectivo La Plata Bahía Málaga. La tercera lección es que, más allá de los marcos legales que se exigen para la declaratoria formal del Área de Reserva Natural Especial, es importante avanzar en propuestas ambiciosas que incorporen estrategias novedosas de conservación de valores naturales dentro de los Territorios Colectivos de Comunidades Negras, ya que se constituyen en referentes obligados o casos piloto que aportan herramientas útiles para procesos similares que deben darse a todo lo largo y ancho de Pacífico colombiano, una vez se cuente con la reglamentación de los marcos legales requeridos y las Corporaciones Autónomas Regionales pueda avanzar sin tropiezos en la declaratoria formal de las Áreas de Reserva Natural Especial. Proceso de Diseño del Proyecto: (aspectos del diseño del proyecto que contribuyeron a su éxito o fracaso.) Dentro del diseño del proyecto se comprometieron asuntos tales como la formalización de convenios con la CVC y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, los cuales dependían de marcos legales pendientes (en el primer caso), o no se requerían (segundo caso), y por lo tanto constituían variables externas al proyecto. 13
14 El no cumplimiento de estos compromisos no se constituye en fracaso del proyecto pero dilata los procedimientos requeridos como base para proceder con fases subsiguientes del proyecto, tales como la construcción y aplicación del Plan de Manejo del Área de Reserva Natural Especial. Ejecución del Proyecto: (aspectos del diseño del proyecto que contribuyeron a su éxito o fracaso.) Uno de los principales aspectos de la ejecución del proyecto que contribuyeron a su éxito es el de la realización de las consultas veredales que implicaron el recorrido de todo el Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga y la participación ampliada de la comunidad de base, aspecto no contemplado en el diseño del proyecto. Otro aspecto a destacar es el acompañamiento de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC al proyecto, más allá de la posibilidad actual de formalizar jurídicamente el establecimiento del Área de Reserva Natural Especial en el Territorio Colectivo. Por su parte, un aspecto que ha impedido el logro de resultados más óptimos es precisamente el muy bajo nivel escolar de la población adulta que significa grandes limitaciones al momento de la abstracción de conceptos o la apropiación de conocimiento técnico. La contrapartida prevista inicialmente con el Fondo para la Acción Ambiental, contrapartida que finalmente no pudo ser conseguida, contemplaba acciones para fortalecer la formación de los líderes adultos y, especialmente, para involucrar de lleno a la población infantil y juvenil escolar en el proceso de construcción y establecimiento del Área de Reserva Natural Especial en su Territorio Colectivo. VII. FINANCIAMIENTO ADICIONAL Proveer detalles de donantes adicionales que apoyaron este proyecto y de financiamiento recibido como resultado de la donación de CEPF o el éxito del proyecto. HUBO FINANCIAMIENTO ADICIONAL Donante Tipo de Financiamiento* Cantidad Comentarios *Financiamiento adicional debe reportarse según las siguientes categorías: A B C D Co-financiamiento de proyecto (Otros donantes contribuyan directamente a los gastos del proyecto con CEPF). Financiamiento complementario (Otros donantes contribuyan a organizaciones y agencias socias quienes están implementando un proyecto relacionado con este proyecto con CEPF). Apalancamiento de la Organización o Socios (Otros donantes contribuyan a su organización o una organización socia como resultado directo de éxitos de este proyecto con CEPF). Apalancamiento Regional (Otros donantes inviertan grandes cifras en una región debido a la inversión de CEPF o éxitos relacionados a este proyecto con CEPF). 14
15 VIII. COMENTARIOS Y RECOMENDACIONES ADICIONALES Aunque el proyecto haya concluido formalmente, la Fundación Cenipacífico continúa y continuará apoyando acciones para la mayor comprensión y apropiación del Área de Reserva Natural Especial ARNE en el Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga, como parte de las estrategias para la conservación y protección de los valores naturales y culturales de la región de Bahía Málaga. Igualmente seguirá acompañando el proceso que conduzca a la formalización del ARNE por parte de la CVC. Actualmente, junto con la comunidad, se está estructurando una propuesta que permita avanzar en una segunda fase del proyecto, fase que se concentrará en la construcción del Plan de Manejo del Área de Reserva Natural Especial del Territorio Colectivo del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga y en el fortalecimiento del programa de etnoeducación relacionado con las estrategias de conservación, asunto este último que estaba incluido en la propuesta que se presentó al Fondo para la Acción Ambiental como contrapartida al proyecto aprobado por el CEPF, pero que finalmente no fue aprobado por dicha organización. El Plan de Manejo del ARNE que se gestionará para la fase siguiente del proyecto incluye los cuatro componentes que contempla la Política de Participación Social en la Conservación de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales: Caracterización, Ordenamiento, Normatividad y Operación. Asociado al Plan de Manejo del ARNE se incluirán acciones que ofrezcan alternativas productivas a la población local en las Áreas de Uso Sostenible, consideradas como zona de amortiguación del ARNE establecida. Igualmente en la fase subsiguite del proyecto que culmina es necesario fortalecer el Comité Tripartito constituido entre el Consejo Comunitario, la Armada Nacional y la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC para garantizar los recursos humanos, logísticos y financieros que hagan efectiva y permanente su operación. Se recomienda especialmente apropiar recursos orientados la estructuración un Sistema de Información Geográfico para Bahía Málaga, que permita y facilite la inclusión y manipulación de información cartográfica de las unidades de paisaje marinas y continentales de la zona, principalmente en razón de la construcción y operación del Plan de Manejo del Área de Reserva Natural Especial establecida, en sus distintos componentes de caracterización, ordenamiento (zonificación de manejo), normatividad y operación. Igualmente el G que se estructure deberá facilitar la articulación de la información cartográfica conseguida a escala local a otras bases cartográficas de escala regional, facilitando la interpretación de los resultados conseguidos y la identificación de vacíos o prioridades de acción en pro de la conservación del Corredor Chocó Manabí. En este mismo punto queremos expresar nuestro agradecimiento y apoyo a todo el equipo técnico y financiero del CEPF en U. S. A. y del equipo técnico de C. I. en Bogotá, Colombia, ya que sin dicho apoyo no habría sido posible alcanzar los logros de un proyecto que con toda seguridad ha marcado un camino en términos de la estructuración de estrategias comunitarias para la conservación de la biodiversidad del Chocó Biogeográfico, no solo para la región de Bahía Málaga, sino para todo el Pacífico colombiano. 15
16 VIII. COMPARTIENDO INFORMACIÓN CEPF tiene como objetivo compartir experiencias, lecciones aprendidas y resultados entre las organizaciones recipientes de nuestras donaciones y las comunidades de conservación y donantes más amplias. Una manera de lograr este objetivo es poniendo el texto de los informes finales de terminación de proyecto disponibles desde nuestra página Web: y incluyendo estos informes en nuestro boletín electrónico y otras comunicaciones. Favor de indicar si usted está de acuerdo compartiendo su informe final del proyecto con otros en las maneras indicadas. Sí X No Si contesta en afirmativo, favor de cumplir también la información que sigue: Para obtener más información sobre este proyecto, favor de comunicarse con: Nombre: RAÚL MAURICIO RODRÍGUEZ G. FUNDACIÓN CENIPACÍFICO Dirección Postal: Tel: 57 (0+2) Fax: 57 (0+2)
17 ANEXO 1 17
18 ESTRATEGIAS DE FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO INTER CONSEJO COMUNITARIO LA PLATA BAHÍA MÁLAGA Las estrategias de fortalecimiento organizativo interno del Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga para la conservación y manejo del Área de Reserva Natural Especial de su Territorio Colectivo diseñadas y puestas en marcha son: 1) Estrategia de Fortalecimiento en la Estructura Organizativa Interna: Dados los nuevos retos que enfrenta el Consejo Comunitario La Plata Bahía Málaga, y especialmente su cuerpo directivo, en la última Asamblea General Comunitaria se decidió incluir en cada uno de los Comités de Bosques y Aguas, Control y Seguridad Territorial, y Etnoeducación, representantes de las veredas Mangaña, Cocalito, La Sierpe, La Plata y Chucheros, con lo cual se logrará un control social más participativo y más efectivo del Territorio y sus recursos naturales. Estos representantes deben interactuar con el Coordinador Territorial Interno y articular el trabajo que se hace en cada vereda. 2) Estrategia de Participación de Nuevos Líderes: Como medida orientada a contribuir a que el relevo generacional de líderes sea un proceso gradual y permanente, se abrió el espacio de capacitación de líderes previsto en el proyecto a la participación de jóvenes interesados en lo relacionado con el manejo de las Áreas de Reserva Natural Especial y con la conservación y uso sostenible de sus recursos naturales. Este es un espacio planteado como de libre participación a fin de lograr el acercamiento gradual de nuevos líderes, especialmente de la población juvenil. 3) Estrategia de Vinculación de la Población Escolar: A fin de lograr que las nuevas generaciones apropien actitudes y acciones dirigidas a la conservación y protección de los valores naturales y culturales de su comunidad, expresadas en este caso en el establecimiento de un Área de Reserva Natural Especial ARNE en su Territorio Colectivo, se diseñó una estrategia de etnoeducación consistente en la visita a cada una de las escuelas de las veredas de La Plata, Mangaña, Cocalito y La Sierpe, por parte de los líderes del Comité de Etnoeducación, con el propósito de explicar a los niños y jóvenes las motivaciones, razones y objetivos del ARNE. Como una estrategia metodológica que sin embargo se convierte también en una estrategia de fortalecimiento organizativo interno, el proyecto decidió recurrir a la consulta veredal como mecanismo ampliado para la participación de la comunidad de base. Esto implica la discusión y acuerdo en las veredas La Plata, Mangaña, Cocalito, La Sierpe y Chucheros del Territorio Colectivo, de las propuestas construidas para el establecimiento del ARNE. 18
19 ANEXO 2 19
20 SALON COMUNITARIO CONSEJO COMUNITARIO LA PLATA BAHÍA MÁLAGA 20
INFORME FINAL DE TERMINACIÓN DEL PROYECTO I. DATOS BÁSICOS Nombre de la Organización: Asociación Peruana para la Conservación de la Naturaleza Título del Proyecto: The Vilcabamba-Amboró Corridor Biodiversity
SOCIEDAD PARA EL DESARROLLO DEL NORDESTE, INC. SODIN Presentación informe final del proyecto: Conservación de la Biodiversidad en la Reserva Científica Loma Guaconejo con la participación activa de los
INFORME FINAL DE TERMINACIÓN DEL PROYECTO I. DATOS BÁSICOS Nombre de la Organización: Conservation International-Colombia Título del Proyecto: Promoting Conservation Coffee Production Within the Coffee
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