Source: http://www.przetargipubliczne.pl/prawo-i-orzecznictwo/artykul,8161,organy-kontroli-prawnokarnej.html
Timestamp: 2020-07-11 17:26:16+00:00
Document Index: 19725452

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 5', 'art. 19', 'art. 305', 'art. 228', 'art. 229', 'art. 230', 'art. 231', 'art. 19', 'art. 19']

Przetargi Publiczne / Prawo i orzecznictwo / Organy kontroli prawnokarnej
Strona główna Prawo i orzecznictwo Organy kontroli prawnokarnej
Data publikacji: 03-09-2018 Autor: Martyna Lubieniecka, Joanna Marczewska
Proces udzielania zamówień publicznych oraz ubiegania się o zamówienia publiczne, ze względu na to, że prowadzi do wydatkowania środków publicznych, podlega szczególnej weryfikacji, w tym kontroli prawnokarnej. Oprócz Centralnego Biura Antykorupcyjnego i Prokuratury organami przeciwdziałającymi zmowom przetargowym i innym nieprawidłowościom w zamówieniach publicznych są też podmioty właściwe w sprawie wykrywania przestępstw, jak Centralne Biuro Śledcze Policji (dalej: CBŚP) oraz Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego (dalej: ABW).
Przestępstwa, wykroczenia i zjawiska kryminogenne – Policja
W art. 1 ustawy o Policji określono zasadnicze kompetencje Policji związane z zamówieniami publicznymi, wskazując wśród nich inicjowanie i organizowanie działań mających na celu zapobieganie popełnianiu przestępstw i wykroczeń oraz zjawiskom kryminogennym oraz współdziałanie w tym zakresie z organami państwowymi, samorządowymi i organizacjami społecznymi, jak również wykrywanie przestępstw i wykroczeń oraz ściganie ich sprawców.
Aby móc zidentyfikować przestępstwo związane z postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego i ustalić okoliczności jego popełnienia, trzeba znać regulacje pzp. Wydaje się więc kluczowe, aby Policja współpracowała z instytucjami dysponującymi wiedzą o procedurach wynikających z pzp, np. z Urzędem Zamówień Publicznych, który niejednokrotnie posiada materiał dowodowy w formie dokumentacji postępowania składanej na potrzeby kontroli.
Zgodnie z art. 5a ust. 1 ustawy o Policji jednostką organizacyjną Policji jako służby śledczej, realizującą na obszarze całego kraju zadania w zakresie rozpoznawania, zapobiegania i zwalczania przestępczości zorganizowanej, jest CBŚP. Komendant CBŚP współdziała z mocy ustawy z innymi jednostkami organizacyjnymi Policji oraz z właściwymi organami i instytucjami, w tym z innych państw.
Na mocy art. 19 ustawy o Policji przy wykonywaniu czynności operacyjno-rozpoznawczych, podejmowanych przez Policję w celu zapobieżenia, wykrycia czy ustalenia sprawców, a także uzyskania i utrwalenia dowodów, ściganych z oskarżenia publicznego, umyślnych przestępstw, gdy inne środki okazały się bezskuteczne albo będą nieprzydatne, sąd okręgowy może, w drodze postanowienia, zarządzić kontrolę operacyjną. Ustawa o Policji przewiduje możliwość zastosowania kontroli operacyjnej w szczególności dla następujących przestępstw: udaremniania lub utrudniania przetargu publicznego albo wchodzenie w porozumienie, rozpowszechnianie informacji lub przemilczenie istotnych okoliczności mających znaczenie dla zawarcia umowy o zamówienie publiczne (art. 305 kk), przyjęcia korzyści majątkowej (art. 228 kk), udzielenia korzyści majątkowej albo jej obietnica (art. 229 kk), płatnej protekcji (art. 230 i 230a kk), przekroczenia lub niedopełnienia obowiązków przez funkcjonariusza publicznego (art. 231 kk).
Postanowienie o kontroli operacyjnej sąd wydaje na pisemny wniosek (w szczególności Komendanta Głównego Policji, Komendanta CBŚP), złożony po uzyskaniu pisemnej zgody Prokuratora Generalnego. Zasadą jest więc wszczynanie kontroli operacyjnej po uzyskaniu postanowienia sądu, jednak, jak wskazano w art. 19 ust. 3 ustawy o Policji, wszczęcie kontroli jest możliwe również w trybie natychmiastowym bez postanowienia sądu w przypadkach niecierpiących zwłoki, jeżeli mogłoby to spowodować utratę informacji lub zatarcie albo zniszczenie dowodów. Wówczas Komendant Główny Policji, Komendant CBŚP, Komendant Biura Spraw Wewnętrznych Policji (dalej: BSWP) albo komendant wojewódzki Policji może zarządzić kontrolę, po uzyskaniu pisemnej zgody właściwego prokuratora.
Wszczęcie kontroli operacyjnej, mimo że obwarowane systemem ochrony prokuratorsko-sądowej, może jednak w praktyce następować jedynie z inicjatywy Policji. Na uwagę zasługuje fakt, że kontrola operacyjna CBŚP, w odróżnieniu od kontroli zamówień publicznych realizowanej przez inne instytucje, prowadzona jest niejawnie, a więc bez wiedzy osób, których działań lub zaniechań dotyczy. Ponadto – stosownie do art. 19 ust. 16 ustawy o Policji – osobie, wobec której kontrola operacyjna była stosowana, nie udostępnia się nawet materiałów zgromadzonych podczas trwania tej kontroli. Zakres działań kontrolnych jest ponadto nakierowany nie tylko na prowadzoną procedurę, ale również stanowi znaczącą ingerencję w sferę wewnętrzną jednostki.
prawnik; posiada ponaddziesięcioletnie doświadczenie w stosowaniu prawa zamówień publicznych, zdobyte w trakcie obsługi wykonawców oraz zamawiających, włącznie z ich reprezentacją przed KIO, a także doświadczenie w kontroli, zdobyte podczas pracy dla UZP