Source: http://docplayer.pl/1712210-Ubezpieczeniowy-pismo-rzecznika-ubezpieczonych-nr-41.html
Timestamp: 2018-04-23 14:13:32+00:00
Document Index: 98085767

Matched Legal Cases: ['art. 5', 'art. 185', 'art. 429', 'art. 415', 'art. 434', 'art. 415', 'art. 434', 'art. 433', 'art. 6', 'art. 445', 'art. 444', 'art. 447', 'art. 361', 'art. 361', 'art. 28', 'art. 46', 'art. 62', 'art. 31', 'art. 47', 'art. 63', 'art. 28', 'art. 28', 'art. 31', 'art. 28', 'art. 61', 'art. 28', 'art. 61', 'art. 20', 'art. 34', 'art. 36']

UBEZPIECZENIOWY PISMO RZECZNIKA UBEZPIECZONYCH NR 41 - PDF
UBEZPIECZENIOWY PISMO RZECZNIKA UBEZPIECZONYCH NR 41
Download "UBEZPIECZENIOWY PISMO RZECZNIKA UBEZPIECZONYCH NR 41"
1 M O N I T O R UBEZPIECZENIOWY PISMO RZECZNIKA UBEZPIECZONYCH NR 41 MARZEC 2010
2 SPIS TREŒCI Rzecznik Ubezpieczonych w po³owie kadencji podsumowanie i plany na przysz³oœæ... 3 Aktualnoœci... 4 Piotr Narloch Cz³owiekiem Roku Ubezpieczeñ Odpowiedzialnoœæ za utrzymanie dróg, chodników, nieruchomoœci praktyczne wskazówki w dochodzeniu roszczeñ za zimowe szkody Problem podwójnego ubezpieczenia OC w œwietle propozycji przepisów ustawy o ubezpieczeniach obowi¹zkowych, UFG i PBUK Praktyczne problemy zwi¹zane z kwalifikacj¹ szkody jako szkody ca³kowitej i podejmowane w tym zakresie dzia³ania Rzecznika Ubezpieczonych Problemy akwizycji na rynku OFE Dzia³ania Rzecznika Ubezpieczonych na rzecz ochrony konsumentów zawieraj¹cych umowy ubezpieczenia w bankach Rola Rzecznika Ubezpieczonych w ochronie zbiorowych interesów konsumentów na tle umów ubezpieczenia autocasco Kradzie a przyw³aszczenie w ubezpieczeniu autocasco Œwiadczenie z tytu³u urodzenia dziecka w przypadku adopcji portalem wiedzy ubezpieczeniowej PISMO RZECZNIKA UBEZPIECZONYCH
3 Rzecznik Ubezpieczonych w po³owie kadencji podsumowanie i plany na przysz³oœæ Ustawa z dnia 22 maja 2003 r. o nadzorze ubezpieczeniowym i emerytalnym oraz Rzeczniku Ubezpieczonych wyznacza zakres obowi¹zków Rzecznika i p³aszczyzny jego dzia³ania oraz okreœla instrumenty, za pomoc¹ których Rzecznik Ubezpieczonych wraz ze swoim Biurem reprezentuje klientów zak³adów ubezpieczeñ dbaj¹c o ich prawa i chroni¹c ich interesy wzglêdem ubezpieczycieli. Od pocz¹tku mojej kadencji skupi³am siê na kontynuacji projektów zapocz¹tkowanych jeszcze przez mojego Szanownego Poprzednika dr Stanis³awa Rogowskiego, a tak e podjêciu nowych, równie istotnych i jak pokazuje szereg komentarzy niezale nych obserwatorów dobrze ocenianych inicjatyw maj¹cych na celu poprawê sytuacji konsumentów us³ug ubezpieczeniowych. W mojej ocenie bowiem spraw¹ priorytetow¹ i zasadnicz¹ dla Urzêdu Rzecznika Ubezpieczonych jest poprawa funkcjonowania rynku ubezpieczeniowego, szczególnie na rzecz s³abszej jego strony. W ci¹gu ostatnich dwóch lat wraz z moim zespo³em Halina Olendzka Rzecznik Ubezpieczonych zrealizowaliœmy szereg przedsiêwziêæ szczególnie skupiaj¹c siê na dzia³aniach naprawczych, co bezpoœrednio zwi¹zane jest z ustawow¹ misj¹ sprawowanego przeze mnie Urzêdu reprezentowaniem konsumentów us³ug ubezpieczeniowych, g³ównie w sporach z zak³adami ubezpieczeñ i powszechnymi towarzystwami emerytalnymi, któr¹ na co dzieñ realizujemy w ramach bie ¹cej pracy. Wiedzê na temat problemów z jakimi spotykaj¹ siê konsumenci us³ug ubezpieczeniowych czerpiemy bezpoœrednio od nich samych, jak równie od osób reprezentuj¹cych ich interesy tj. podmiotów trudni¹cych siê pomoc¹ w dochodzeniu odszkodowañ, powiatowych i miejskich rzeczników konsumentów, kancelarii adwokackich i radcowskich. Zarówno skargi nap³ywaj¹ce do Rzecznika, jak i pytania oraz proœby dotycz¹ce wyjaœnienia niektórych zagadnieñ z zakresu ubezpieczeñ gospodarczych i zabezpieczenia emerytalnego przesy³ane za poœrednictwem poczty elektronicznej, wraz z wiedz¹ któr¹ eksperci Rzecznika czerpi¹ z codziennych dziesiêciogodzinnych dy urów telefonicznych, s¹ dla mnie nieocenionym Ÿród³em informacji. Dostarczaj¹ nam one wiedzy o problemach i wystêpuj¹cych sporach w relacjach miêdzy zak³adami ubezpieczeñ, towarzystwami emerytalnymi i ich klientami oraz w zakresie ubezpieczeñ OC poszkodowanymi. Informacje te w g³ównej mierze stanowi¹ inspiracjê do podejmowania dzia³añ na rzecz ochrony reprezentowanych przez Urz¹d osób. Dzia³ania podejmowane przez Rzecznika we wskazywanym zakresie, zasadniczo skupia³y siê na p³aszczyznach dzia³alnoœci wyznaczonych Rzecznikowi ustawowo zarówno w zakresie prowadzonych postêpowañ skargowych, tocz¹cych siê prac legislacyjnych, informowania w³aœciwych organów o dostrzeganych nieprawid³owoœciach, podejmowania szeroko zakrojonych dzia³añ edukacyjno informacyjnych, jak i formu³owania wniosków do S¹du Najwy szego oraz istotnych pogl¹dów w indywidualnych postêpowaniach s¹dowych. Z uwagi na podsumowuj¹cy charakter niniejszego opracowania przedstawiam je w ograniczonym zakresie, zwracaj¹c Pañstwa uwagê na kluczowe w mojej ocenie kwestie. Postêpowania skargowe Lata 2008 i 2009, podobnie do poprzednich okresów charakteryzowa³y siê znaczn¹ dynamik¹ prowadzonych przez Urz¹d postêpowañ skargowych. W roku 2008 do Biura wp³ynê³y skargi, natomiast w 2009 r. liczba ta wzros³a do Postêpowania te by³y, s¹ i bêd¹ dla mnie wyj¹tkowo istotne bowiem dotycz¹ indywidualnych, czasami wyj¹tkowo tragicznych przypadków, co powoduje, e ze wszech miar staramy siê skar ¹cym naszym podopiecznym pomóc. Prowadz¹c postêpowania skargowe, od lat wyznajemy zasadê, e je eli nawet istnieje cieñ szansy na choæby czêœciow¹ zmianê stanowiska zak³adu ubezpieczeñ czy towarzystwa emerytalnego na korzyœæ dla interweniuj¹cego, wystêpujemy do nich z wnioskiem a w skrajnych przypadkach prosimy o rozwa enie mo liwoœci zrealizowania zobowi¹zania w drodze wyj¹tku. Chcemy te, aby za spraw¹ naszych dzia³añ skar ¹cy odczu³, e jego nawet wydawa³oby siê b³aha sprawa jest przedmiotem szczególnej troski Rzecznika, który poœwiêca jej nie mniej czasu i wysi³ku ni sprawom o znacz¹cym charakterze dla ogó³u. Zawsze te pamiêtamy, e s¹ to osoby, których zwykle nie staæ na pomoc prawn¹ œwiadczon¹ przez adwokatów czy radców prawnych i Urz¹d Rzecznika postrzegaj¹ jako przys³owiow¹ ostatni¹ desk¹ ratunku. Nawet je eli nie uda nam siê w trybie polubownym rozwi¹zaæ powsta³ego sporu, staramy siê zarówno ukierunkowaæ skar ¹cego co do mo liwoœci, sposobów podejmowania dalszych kroków w sprawie jak i ukazaæ nasze prognozy co do szans korzystnego zakoñczenia sprawy w drodze postêpowania s¹dowego. Oczywiœcie wszystkich problemów nie sposób pozytywnie rozwi¹zaæ tym nie mniej wskaÿnik efektywnoœci, mimo braku mo liwoœci dokonywania ustaleñ faktycznych, wykonywania wycen technicznych, rekonstrukcji zdarzeñ staramy siê poprawiaæ lub utrzymywaæ na podobnym, w ostatnich latach wy szym, poziomie (ponad 40% pozytywnie zakoñczonych interwencji). Prace legislacyjne Prawo ubezpieczeñ podlega doœæ czêstym zmianom. Dzieje siê tak przede wszystkim z racji nieustannego rozwoju ubezpieczeñ, jak równie ze wzglêdu na nasze cz³onkostwo w Unii Europejskiej i koniecznoœæ dostosowywania siê do prawa wspólnotowego. Regulacje dotycz¹ce ubezpieczeñ z racji ich szczególnej pomocowej w trudnych sytuacjach roli, w mojej ocenie wymagaj¹ stworzenia przejrzystych, jasnych i przyjaznych konsumentom regu³. Przy podejmowaniu inicjatyw, a tak e opiniuj¹c przed³o one nam do oceny propozycje, kierujemy siê przede wszystkim tym, aby korzystaj¹cy z dobrodziejstwa ubezpieczenia, szybko i w pe³nym zakresie otrzyma³ nale ne mu œwiadczenia, co stanowi wyraz zapominanej czasami idei Marzec 2010 r. Numer 41 3
4 Przedstawiciel Biura Rzecznika Ubezpieczonych, Ma³gorzata Wiêcko, wziê³a udzia³ w warsztatach prawno podatkowych Bancassurance, najlepsze produkty, najczêstsze problemy zorganizowanych przez Institute for International Research Przedstawiciel Biura Rzecznika Ubezpieczonych, Piotr Budzianowski, wzi¹³ udzia³ w konferencji zorganizowanej przez Szko³ê G³ówn¹ Handlow¹ i Stowarzyszenie Konsumentów Polskich Znaczenie edukacji konsumenckiej dla wspó³czesnego Konsumenta Przedstawiciel Biura Rzecznika Ubezpieczonych, Ma³gorzata Wiêcko, wziê³a udzia³ w spotkaniu przedstawicieli sieci Fin Net oraz SOLVIT zorganizowanego przez Europejskie Centrum Konsumenckie Rzecznik Ubezpieczonych, Halina Olendzka, wziê³a udzia³ w obchodach dnia Praw Cz³owieka zorganizowanego przez Rzecznika Praw Obywatelskich, dr Janusza Kochanowskiego Przedstawiciele Biura Rzecznika Ubezpieczonych, Anna D¹browska oraz Bart³omiej Chmielowiec, wziêli udzia³ w Warsztatach Legislacyjnych zorganizowanych przez AG Adesso Zastêpca dyrektora Biura Rzecznika Ubezpieczonych, Aleksander Daszewski, wzi¹³ udzia³ w kolejnym spotkaniu Forum Edukacji Finansowej zorganizowanym przez Zwi¹zek Banków Polskich. Na spotkaniu odby³o siê podsumowanie dzia³añ zrealizowanych w roku 2009 oraz planów na rok Dyrekcja Biura Rzecznika Ubezpieczonych, Krystyna Krawczyk oraz Aleksander Daszewski, a tak e przedstawiciel Biura Anna D¹browska, wziêli udzia³ w konferencji prasowej zorganizowanej przez UOKiK, gdzie zaprezentowano raport z kontroli wzorców umów ubezpieczeñ osobowych. 4 Aktualnoœci ubezpieczeñ gospodarczych. W ostatnich dwóch latach trwa³y prace nad czyszcz¹cymi nowelizacjami obowi¹zuj¹cych przepisów, szczególnie ustawy o ubezpieczeniach obowi¹zkowych, UFG i PBUK oraz ustawy o dzia³alnoœci ubezpieczeniowej, w ramach których zg³aszaliœmy szereg rozwi¹zañ legislacyjnych, maj¹cych na celu wyeliminowanie, czy te ograniczenie tocz¹cych rynek nieprawid³owoœci, które ujawni³y siê w pierwszych latach obowi¹zywania pakietu ustaw ubezpieczeniowych. Prace te obecnie s¹ na ukoñczeniu i z satysfakcj¹ mo na stwierdziæ, i wiêkszoœæ zg³aszanych przez nasz Urz¹d postulatów (m.in. wyposa enie agentów w ustawowe umocowanie do odbierania wypowiedzenia umowy, klauzula daty stempla pocztowego jako szersze instrumentarium w ograniczaniu zjawiska podwójnego ubezpieczenia oraz okreœlenie terminu zwrotu sk³adki za niewykorzystany okres) znalaz³o siê zarówno w rekomendacjach odnoœnie kierunków przyjmowanych rozwi¹zañ jak i zamykanych obecnie projektach nowelizacji. Prócz powy szego zaanga owania Rzecznika w prace nowelizacyjne w omawianym okresie przygotowaliœmy kompleksow¹ propozycjê legislacyjn¹ dotycz¹c¹ rzeczoznawstwa samochodowego oraz jego wykorzystania w procesie likwidacji szkód komunikacyjnych, maj¹c¹ na celu jego zobiektywizowanie i profesjonalizacjê. Byliœmy tak e inicjatorem wyj¹tkowo potrzebnej i tocz¹cej siê obecnie dyskusji nad koniecznoœci¹ ujêcia w ramy prawne dzia³alnoœci kancelarii i doradców odszkodowawczych, celem zabezpieczenia sytuacji poszkodowanych korzystaj¹cych z ich us³ug. Informacje do w³aœciwych organów o dostrzeganych nieprawid³owoœciach Analizuj¹c docieraj¹ce do nas informacje o wystêpuj¹cych w praktyce obrotu nieprawid³owoœciach podejmowaliœmy w ostatnich dwóch latach szereg dzia³añ o charakterze ogólnym, jednoczeœnie informuj¹c o tym w³aœciwe organy umocowane prawnie do podejmowania szerszych dzia³añ nadzorczych i kontrolnych. Kluczowe w tym okresie przyk³ady takich dzia³añ z naszej strony to: raporty poœwiêcone problemom na rynku bancaassurance, nieprawid³owoœciom we wzorcach umownych ogólnych warunkach ubezpieczenia dzia³u I i II, kwartalne raporty ukazuj¹ce liczbê skarg i wystêpuj¹ce w nich problemy. Dzia³ania te przynosz¹ oczekiwane rezultaty, bowiem zarówno na rynku bancaassurance, we wzorcach umownych, a tak e w jakoœci postêpowañ likwidacyjnych notujemy poprawê sytuacji. Prócz ww. opracowañ w omawianym okresie Rzecznik Ubezpieczonych przekaza³ szereg innych informacji ukazuj¹cych w Jego ocenie nieprawid³owoœci w dzia³aniu zak³adów ubezpieczeñ oraz funduszy emerytalnych, dotycz¹cych m.in. niew³aœciwej w naszej ocenie wyk³adni przepisów powszechnie obowi¹zuj¹cego prawa, nadu ywania pozycji dominuj¹cej oraz wystêpuj¹cych w obrocie klauzul abuzywnych. W znacznej czêœci prowadzone przez nas obserwacje, a nastêpnie ich dog³êbna analiza i ocena prawna pozwala³a w³aœciwym organom sprawnie podejmowaæ czynnoœci w³adcze wobec podmiotów rynkowych. Ostatnim przyk³adem tego typu dzia³añ jest dynamicznie rozwijaj¹ca siê wspó³praca z Prezesem UOKiK, który podejmuje szereg dzia³añ na rzecz wyeliminowania z obrotu niedozwolonych postanowieñ umownych. Dzia³alnoœæ edukacyjno informacyjna Z uwagi na dostrzegan¹, co prawda rosn¹c¹, ale nadal zdecydowanie niewystarczaj¹c¹ œwiadomoœæ prawn¹, odszkodowawcz¹ i id¹c¹ za nimi ubezpieczeniow¹ spo³eczeñstwa polskiego, szczególn¹ uwagê skupiamy na dzia³alnoœci edukacyjno informacyjnej Urzêdu. Przyk³adów dzia³alnoœci Rzecznika na tej p³aszczyÿnie jest tak wiele, e trudno je w kilku zdaniach przybli yæ. Chc¹c je wy³¹cznie krótko zasygnalizowaæ pragnê wskazaæ kolejno na dynamicznie rozwijaj¹c¹ siê witrynê internetow¹ Urzêdu notuj¹c¹ niemal wizyt rocznie, poradnictwo w ramach prowadzonych postêpowañ skargowych, ingu oraz dziesiêciogodzinnych dy urów telefonicznych œwiadczonych przez ekspertów Biura, na szerok¹ skalê prowadzone kontakty z mediami (pras¹ ogólnopolsk¹, regionaln¹, bran ow¹, rozg³oœniami telewizyjnymi i radiowymi oraz portalami internetowymi), organizowanie przez Rzecznika i dzia³aj¹c¹ przy nim Fundacjê Edukacji Ubezpieczeniowej przekrojowych Konferencji problemowych (poœwiêconych noweli do kodeksu cywilnego w zakresie umowy ubezpieczenia, perspektywom rozwoju ubezpieczeñ PISMO RZECZNIKA UBEZPIECZONYCH
5 zdrowotnych, praktyce obrotu na rynku ubezpieczeñ direct, nowoczesnym rozwi¹zaniom w zakresie likwidacji szkód komunikacyjnych), wydawanie we wspó³pracy z innymi podmiotami nastêpuj¹cych publikacji: zeszyt naukowy Rozprawy Ubezpieczeniowe, Monitor Ubezpieczeniowy pismo Rzecznika Ubezpieczonych, sezonowe poradniki ubezpieczeniowe, organizowanie kolejnej, IX edycji konkursu na najlepsz¹ pracê doktorsk¹, magistersk¹, licencjack¹ (dyplomow¹) oraz podyplomow¹ z dziedziny ubezpieczeñ gospodarczych i spo³ecznych a tak e szereg innych realizowanych na bie ¹co projektów. Wnioski do S¹du Najwy szego oraz ujednolicanie procedur likwidacyjnych W okresie mojej kadencji S¹d Najwy szy, odpowiadaj¹c na nasze kolejne zapytania, podj¹³ dwie fundamentalne dla ujednolicenia postêpowañ likwidacyjnych uchwa³y, które dotyczy³y odpowiedzialnoœci wzglêdem siebie wspó³posiadaczy pojazdu mechanicznego m.in. wspó³ma³ onków oraz zaliczalnoœci zasi³ku pogrzebowego na poczet zwracanych kosztów pogrzebu. Obie uchwa³y, co wyj¹tkowo nas cieszy, potwierdzi³y stanowisko prezentowane przez Rzecznika, jednoczeœnie na d³ugie lata porz¹dkuj¹c postêpowania likwidacyjne w ramach ubezpieczeñ obowi¹zkowych. Rozstrzygniêcia S¹du Najwy szego ujednolicaj¹c procesy odszkodowawcze maj¹ równie w mojej ocenie ogromne znaczenie spo³eczne, bowiem kszta³tuj¹ w jednoznaczny i praworz¹dny sposób sytuacjê poszkodowanych korzystaj¹cych z dobrodziejstwa ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów mechanicznych. Z perspektywy czasu wydaje siê tak e, e trudno dzisiaj przeceniæ znaczenie jakie zarówno dla uporz¹dkowania procedur odszkodowawczych jak i dla ochrony praw konsumentów us³ug ubezpieczeniowych ma uprawnienie Rzecznika Ubezpieczonych do wystêpowania do S¹du Najwy szego. Rzecznik kilkukrotnie korzysta³ z tych uprawnieñ i zapewne w przysz³oœci równie z nich skorzysta, jednoczeœnie maj¹c nadziejê na wspó³pracê na tej p³aszczyÿnie ze skupiaj¹c¹ zak³ady ubezpieczeñ Polsk¹ Izb¹ Ubezpieczeñ, o co parokrotnie siê do samorz¹du zwraca³a. Jestem zdania, e kluczowe znaczenie dla poprawy i uporz¹dkowania mechanizmów rynkowych w ubezpieczeniach ma szersze ni dotychczas zaanga owanie w ten proces Polskiej Izby Ubezpieczeñ, która powinna staæ siê g³ównym podmiotem kreuj¹cym pozytywne zmiany, maj¹ce na celu sprawne rozwi¹zywanie problemów rynkowych, g³ównie tych które dotykaj¹ konsumentów. Niestety, co jest dla mnie przykre i niezrozumia³e, czêœæ przedstawicieli samorz¹du zak³adów ubezpieczeñ, w odró nieniu od reprezentantów poszczególnych zak³adów, bagatelizuje problemy, które Rzecznik m.in. podejmuje przed S¹dem Najwy szym w imieniu niezadowolonych konsumentów, a jednoczeœnie poszkodowanych przez niew³aœciwe praktyki ubezpieczycieli. Koronnym, a tym samym propagowanym w ocenie Rzecznika, argumentem Izby jest to, e podnoszone przez Niego problemy s¹ pochodn¹ relatywnie niewielkiej liczby skarg w zestawieniu z liczb¹ sprzedanych polis. Trudno zgodziæ siê z takim myœleniem posi³kuj¹c siê choæby przyk³adem naszego wczeœniejszego wniosku do S¹du Najwy szego w odniesieniu do nieuwzglêdniania w odszkodowaniu kosztorysowym podatku VAT. Pomniejszanie odszkodowañ o kwotê podatku VAT by³o powszechn¹ praktyk¹, pomimo, e skarg na taki sposób ustalania odszkodowañ wp³ywa³o do Biura Rzecznika w skali roku kilkadziesi¹t, stanowi¹c znikomy procent. Mo na zatem bez wiêkszego ryzyka stwierdziæ, e sygnalizowane Rzecznikowi nawet nieliczne przypadki sporów miêdzy ubezpieczycielami a poszkodowanymi lub ubezpieczonymi s¹ odzwierciedleniem powszechnie funkcjonuj¹cych mechanizmów i procedur, ujawniaj¹cych potrzebê podejmowania dzia³añ, maj¹cych na celu ich porz¹dkowanie. Wydaje siê, e przedstawiciele samorz¹du zak³adów ubezpieczeñ, celem ograniczenia wystêpuj¹cych problemów w kontaktach z konsumentami, a tak e budowaniem w ocenie spo³ecznej pozytywnego wizerunku bran y, zamiast kwestionowaæ liczbê skarg nap³ywaj¹cych do Rzecznika, powinni wykazywaæ siê podobn¹ aktywnoœci¹ w podejmowaniu dzia³añ na rzecz zrównowa onego rozwoju rynku, poprawy wizerunku bran y tak by skuteczniej ni dotychczas przy zachowaniu praworz¹dnoœci ujednolicaæ i poprawiaæ jakoœæ w postêpowaniach likwidacyjnych, kolejno je porz¹dkuj¹c. Istotne pogl¹dy w postêpowaniach s¹dowych W omawianym okresie, pomimo zdecydowanie niedogodnej sytuacji finansowej Urzêdu uda³o nam siê, co prawda do tej pory na niewielk¹ skalê, uruchomiæ uzupe³niaj¹c¹ funkcjê pomocow¹ na rzecz konsumentów. Rzecznik, w sprawach, w których dostrzega powa n¹ szansê dla skar ¹cego pozytywnego zakoñczenia sporu z zak³adem ubezpieczeñ, oferuje mu dodatkow¹ quasi procesow¹ pomoc poprzez przedstawienie s¹dowi rozpatruj¹cemu sprawê istotnego pogl¹du w sprawie. Dzia³anie to, w sytuacji gdy zak³ad ubezpieczeñ uparcie odmawia zaspokojenia roszczeñ klienta, daje osobie decyduj¹cej siê na dochodzenie swoich roszczeñ przed s¹dem, dodatkowy, profesjonalnie przygotowany orê w postêpowaniu procesowym. Przygotowywany w formie pisma procesowego pogl¹d jest naturaln¹ konsekwencj¹ prowadzonego wczeœniej postêpowania skargowego, które w naszej ocenie powinno zakoñczyæ siê pozytywnie dla skar ¹cego, a mimo tego zak³ad ubezpieczeñ odmawia spe³nienia œwiadczenia. Obecnie z uwagi na niewielki zakres tej dzia³alnoœci, trudno nam oceniæ jego efektywnoœæ. Tym nie mniej liczymy, e ta p³aszczyzna dzia³alnoœci bêdzie z biegiem czasu nabiera³a znaczenia, stanowi¹c dodatkowe wsparcie Rzecznika na rzecz s³abszych w sporze z ubezpieczycielem konsumentów us³ug ubezpieczeniowych. Ochrona danych osobowych Spraw¹ niebagatelnej wagi jest dla Rzecznika Ubezpieczonych i jego pracowników ochrona danych osobowych w tym danych wra liwych, które s¹ przesy³ane do Biura Rzecznika zarówno przez osoby skar ¹ce siê jak i udostêpniane w procesie rozpatrywania skarg przez zak³ady ubezpieczeñ, szpitale i tym podobne instytucje. Ochrona danych osobowych, zw³aszcza danych dotycz¹cych stanu zdrowia jest obowi¹zkiem ustawowym instytucji do których one trafiaj¹. Celem w³aœciwego wywi¹zania siê ze wskazanego obowi¹zku, przeanalizowaliœmy po raz kolejny przep³yw i archiwizacjê tych danych, zleciliœmy wyspecjalizowanej firmie monitoring tego procesu i permanentne szkolenie personelu w tym zakresie, a wszystkie niepokoj¹ce nas kwestie rozwi¹zaliœmy przy wspó³pracy z GIODO. Marzec 2010 r. Numer 41 5
6 Aktualnoœci Przedstawiciel Rzecznika Ubezpieczonych, Ma³gorzata Wiêcko, wziê³a udzia³ w konferencji zorganizowanej przez Austriackie Ministerstwo Sprawiedliwoœci oraz Grupê Robocz¹ Restatement of European Insurance Contract Law, która odby³a siê w Wiedniu. Konferencja dotyczy³a projektu tekstu europejskich zasad umowy ubezpieczenia jako opcjonalnego instrumentu na jednolitym rynku europejskim Przedstawiciele Biura Rzecznika Ubezpieczonych, Iwona Szymañska, Bart³omiej Chmielowiec oraz Mariusz Denisiuk, wziêli udzia³ w II Forum Finansowym zorganizowanym przez Szko³ê G³ówn¹ Handlow¹ w Warszawie Rzecznik Ubezpieczonych, Halina Olendzka oraz dyrekcja Biura Rzecznika Ubezpieczonych, Krystyna Krawczyk i Aleksander Daszewski wziêli udzia³ w uroczystoœci wrêczenia nagrody Cz³owiek Roku Ubezpieczeñ 2009, któr¹ otrzyma³ Prezes Concordia Polska TUW, Piotr Narloch Rzecznik Ubezpieczonych, Halina Olendzka oraz dyrekcja Biura Rzecznika Ubezpieczonych, Krystyna Krawczyk i Aleksander Daszewski wziêli udzia³ w ogólnopolskiej konferencji zorganizowanej przez UKNF oraz WPiA Uniwersytetu Opolskiego Komisja Nadzoru Finansowego status prawny i zadania nadzoru finansowego w Polsce Przedstawiciele Biura Rzecznika Ubezpieczonych, Iwona Szymañska i Mariusz Denisiuk, wziêli udzia³ w konferencji zorganizowanej przez BCC Przywileje emerytalne: potrzeba ujednolicenia systemu Urz¹d Rzecznika Ubezpieczonych wzi¹³ udzia³ w Targach Wiedzy Konsumenckiej zorganizowanych z okazji Œwiatowego Dnia Praw Konsumenta. Na targach zaprezentowa³ dzia³alnoœæ swojego Biura na rzecz konsumentów us³ug ubezpieczeniowych. Opracowa³: Piotr Budzianowski 6 Reorganizacja pracy Biura Aby sprostaæ na³o onym na Rzecznika Ubezpieczonych obowi¹zkom ustawowym, które jak wy ej opisa³am dynamicznie wzrastaj¹ we wszystkich zakresach jego dzia³ania, przy niezmieniaj¹cym siê sposobie finansowania, konieczna by³a reorganizacja pracy Biura Rzecznika, maj¹ca na celu racjonalizacjê wydatków i usprawnienie obs³ugi naszych podopiecznych klientów zak³adów ubezpieczeñ. Plany Rzecznika na drug¹ po³owê kadencji W³aœciwie nie przedstawiê tu niczego rewolucyjnego ustawa wskazuje bowiem kierunki, w stronê których Rzecznik ma pod¹ aæ, czyli jednym s³owem bêdê wraz z moim zespo³em kontynuowaæ dotychczas realizowane zadania. Ró nica mo e polegaæ jedynie na odmiennym roz³o eniu akcentów, w zale noœci od aktualnych potrzeb wynikaj¹cych z diagnozowanych w ramach bie ¹cych obserwacji problemów po stronie reprezentowanych przez Rzecznika osób. 1. Umowa obowi¹zkowego ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów mechanicznych nieustaj¹cy problem Listê szczególnie wa nych do rozwi¹zania problemów otwiera problematyka najpopularniejszego od zawsze ubezpieczenia, jakim jest obowi¹zkowe ubezpieczenie OC posiadaczy pojazdów mechanicznych, w tym dokoñczenie prac nad nowel¹ ustawy o ubezpieczeniach obowi¹zkowych, UFG i PBUK, tak by wyeliminowaæ wystêpuj¹ce na szerok¹ skalê problemy po stronie konsumentów. Wystêpuj¹ce nieprawid³owoœci w zakresie akwizycji na etapie zawierania i wykonania tej umowy, rzutuj¹ na wizerunek ca³ej bran y ubezpieczeniowej. Jest zatem pilna potrzeba zmiany regulacji prawnych, tak by niepo ¹dane zjawiska wyeliminowaæ i to w dwóch wymiarach. Najwiêcej zamieszania, dezorientacji a na koniec poczucia krzywdy u posiadaczy pojazdów wywo³uje zjawisko tzw. podwójnego ubezpieczenia w zakresie ochrony OC. Nie doœæ, e posiadacz pojazdu uregulowa³ sk³adkê u wybranego ubezpieczyciela, inny zwraca siê do niego z ¹daniem op³acenia kolejnej sk³adki, a zdarzaj¹ siê równie i takie sytuacje kiedy z takim ¹daniem wystêpuje wobec konsumenta kilku ubezpieczycieli. Stan taki wywo³ywany jest zarówno obrotem u ywanymi pojazdami i towarzysz¹cej temu procesowi czêstej zmianie dotychczasowego ubezpieczyciela, jak te samoistn¹ zmian¹ ubezpieczycieli na skutek prowadzonej miêdzy ubezpieczycielami niezdrowej w mojej ocenie walki konkurencyjnej w zakresie pozyskiwania za wszelk¹ cenê sk³adek. K³opot jednak nie tylko w zmianach zachowañ ubezpieczycieli, lecz w niedochowaniu przez wielu konsumentów okreœlonych czynnoœci i terminów towarzysz¹cych temu procesowi jak choæby brak wypowiedzenia dotychczasowej umowy czy te niedochowanie terminu wypowiedzenia umowy u dotychczasowego ubezpieczyciela. Problem ten nasila siê w zwi¹zku z brakiem œwiadomoœci u wiêkszoœci posiadaczy pojazdów, i data nadania wypowiedzenia umowy poczt¹ nie jest to sama z terminem jej z³o enia u ubezpieczyciela. Niestety, jedynie w wy-j¹tkowych przypadkach ubezpieczyciele korzystaj¹ z mo liwoœci rozwi¹zania umowy, która ma pokrycie równie u innego lub te innych ubezpieczycieli. W znacz¹cej wiêkszoœci ubezpieczyciele, opieraj¹c siê rygorystycznie na zapisach ustawy, konsekwentnie dochodz¹ nale noœci od podwójnie ubezpieczonych. Dlatego te jedynym po ¹danym i jednoczeœnie rozs¹dnym rozwi¹zaniem jest wprowadzenie do ustawy takich rozwi¹zañ, które umo liwi¹ podwójnie ubezpieczonym posiadaczom pojazdu, uwolniæ siê od skutków nadprogramowej, niepotrzebnej im, umowy ubezpieczenia. Jako nie w pe³ni wystarczaj¹ce oceniam przygotowane do tej pory propozycje zapisów sankcjonuj¹cych datê stempla pocztowego, wyposa enie agentów w mo liwoœæ przyjmowania wypowiedzeñ jak równie ograniczaj¹ce ochronê z przekazanej nabywcy polisy wy³¹cznie do czasu wskazanego w umowie. Mam nadziejê, e propozycje te pójd¹ dalej i tocz¹ce siê w Ministerstwie Finansów prace nad zmian¹ ustawy o ubezpieczeniach obowi¹zkowych UFG i PBUK pozwol¹ na zawsze wyeliminowaæ z obrotu ten problem, gdy jest on powodem wielu niezrozumia³ych dla klientów, negatywnie ocenianych i niepotrzebnych napiêæ miêdzy stronami umowy ubezpieczenia. Uwa am, za pyrrusowe zwyciêstwo dzia³ania tych ubezpieczycieli, którzy w drodze egzekucji pozyskuj¹ sk³adki PISMO RZECZNIKA UBEZPIECZONYCH
7 od podwójnie ubezpieczonych, znacz¹co odbije siê w przysz³oœci na ich wizerunku, obni aj¹c ocenê spo³eczn¹ bran y jako ca³oœci. 2. Ujednolicanie procedur odszkodowawczych w zakresie obowi¹zkowego ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów mechanicznych Wiele powa nych problemów wymagaj¹cych usuniêcia z praktyki wystêpuje na etapie realizacji umowy. Mam tu na uwadze praktyki niektórych ubezpieczycieli, które w mojej ocenie pozbawiaj¹ osoby poszkodowane w pe³ni nale nych im odszkodowañ i powypadkowych œwiadczeñ. Za szczególnie istotne dla poszkodowanych uwa am wprowadzenie do postêpowañ likwidacyjnych, w pe³niejszym zakresie ni to jest dotychczas, niezale nego, profesjonalnego rzeczoznawcy samochodowego. Obserwowany aktualnie dyktat pracownikowi pionów likwidacyjnych w zak³adach ubezpieczeñ stanowi barierê, przez któr¹ konsument mo e siê skutecznie przebiæ jedynie poprzez wst¹pienie na drogê s¹dow¹, szczególnie w przypadkach gdy spór wymaga odtworzenia przebiegu wypadku, b¹dÿ dotyczy kwalifikacji szkody (ca³kowita lub czêœciowa), zakresu uszkodzeñ, kosztu naprawy, wyboru rodzaju czêœci koniecznych do naprawy, czasu potrzebnego na naprawê. Aktualnie oko³o 30 zak³adów ubezpieczeñ prowadzi sprzeda ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów jak te zaspokaja zg³aszane z tego tytu³u roszczenia odszkodowawcze, jednak e co ciekawe, mimo obowi¹zywania jednolitego dla wszystkich prawa tu ustawy o ubezpieczeniach obowi¹zkowych, UFG i PBUK i przepisów kodeksu cywilnego w tym zakresie, sposób zaspokajania zg³aszanych roszczeñ w poszczególnych zak³adach ubezpieczeñ, choæ nie powinien, znacznie siê od siebie ró ni. Przyk³adem takich rozbie noœci wymagaj¹cych ujednolicenia w stosowanej praktyce jest kwestia pokrywania przez ubezpieczycieli kosztów wynajmu samochodu, lub doraÿnego korzystania z taksówek przez osoby, których pojazdy zosta³y uszkodzone w wypadku. Szczególnie dotyczy to osób fizycznych, które samochód wykorzystuj¹ dla w³asnej wygody, jednoczeœnie zaspokajaj¹c potrzeby swojej rodziny. Niedopuszczalne jest tu traktowanie tej grupy poszkodowanych jak natrêtów, wymagaj¹cych luksusów, którzy ¹daj¹ czegoœ, czego powinni sobie odmówiæ, gdy nara aj¹ ubezpieczyciela na nieuzasadnione wydatki. Moim zdaniem, znajduj¹cym zreszt¹ potwierdzenie w opinii wielu autorytetów prawnych jak i w wielu orzeczeniach s¹dowych, osoby które zosta³y (nie ze swojej winy) pozbawione mo liwoœci korzystania z w³asnego pojazdu, nawet je eli nie prowadz¹ przy jego pomocy dzia³alnoœci zawodowej, czy gospodarczej, maj¹ prawo do analogicznego jak przed wypadkiem standardu ycia, co umo liwi im korzystanie z wynajêtego pojazdu lub taksówek. Stanowisko zak³adów ubezpieczeñ, e osoby te przede wszystkim powinny dbaæ o interes ubezpieczyciela i je eli to mo liwe korzystaæ z powszechnych œrodków lokomocji, jest nieuprawnionym ¹daniem pozbycia siê dotychczasowych praw do posiadanego auta i dyskryminacj¹ tych osób, nie mieszcz¹c¹ siê w granicach pojêcia obowi¹zku dzia³ania poszkodowanego na rzecz zmniejszenia rozmiaru szkody. Je eli nasze dotychczasowe dzia³ania prowadzone w tym obszarze we wspó³pracy z Polsk¹ Izb¹ Ubezpieczeñ oraz wspieraj¹c¹ Rzecznika, Komisj¹ Nadzoru Ubezpieczeñ nie przynios¹ oczekiwanego rezultatu, rozwa ê skierowanie odpowiedniego wniosku do S¹du Najwy szego. Omawiaj¹c przysz³e dzia³ania zwi¹zane z potrzeb¹ uporz¹dkowania postêpowañ odszkodowawczych nie sposób pomin¹æ tak wa nego tematu, jakim jest inicjatywa Rzecznika Ubezpieczonych maj¹ca na celu ustanowienie niezbêdnych standardów w dzia³alnoœci tzw. kancelarii odszkodowawczych. Dokoñczenie prac legislacyjnych dotycz¹cych ustanowienia regulacji prawnych dla jak to siê ostatnio okreœla: doradców odszkodowawczych, bêdzie przedmiotem mojej wnikliwej obserwacji. 3. Ubezpieczenia szkód ywio³owych Za kolejny, bardzo istotny temat z zakresu przysz³ych prac legislacyjnych uwa am wypracowanie spójnego systemu ubezpieczeñ na wypadek klêsk ywio³owych. Przyroda coraz czêœciej zaskakuje nas swoimi anomaliami pogodowymi i nie nale y yczeniowo oczekiwaæ, e to ryzyko samoistnie zniknie. Wprost przeciwnie, meteorolodzy twierdz¹, e czeka nas coraz wiêcej wichur, huraganów, deszczy nawalnych, powodzi i innych gwa³townych zachowañ przyrody. Moim zdaniem nale y z jednej strony przeciwdzia³aæ tym zjawiskom na miarê mo liwoœci np. budowaæ wa³y powodziowe, zbiorniki retencyjne, sadziæ lasy oraz wnikliwie planowaæ rozwój infrastruktury na terenach zalewowych itd., z drugiej zaœ strony nale y sporz¹dziæ krajow¹ mapê klêskow¹ i dostosowaæ do rozk³adu tych zjawisk system ubezpieczeñ, najlepiej obowi¹zkowych. Niezbêdnym uzupe³nieniem tego systemu powinno byæ jego wsparcie w postaci ulg podatkowych, b¹dÿ dop³at do wyp³acanych odszkodowañ. Istnieje ogromna potrzeba aby obywateli w walce ze skutkami ywio³ów skutecznie wspiera³o Pañstwo. 4. Pamiêtam o turystach Bêdziemy równie jako Urz¹d z uwag¹ œledziæ prace nad nowel¹ ustawy o us³ugach turystycznych. Zarówno praktyka jak i unijna dyrektywa Rady 90/314/EWG z dnia 13 czerwca 1990 r. w sprawie zorganizowanych podró y wakacji i wycieczek (Dz. U. WE L. 158 z r.) jednoznacznie wskazuj¹ na potrzebê poprawy bezpieczeñstwa œwiadczonych us³ug turystycznych, szczególnie w odniesieniu do turystyki zagranicznej. Przyk³ady upad³oœci biur turystycznych sk³aniaj¹ do powa nego rozwa enia ustanowienia funduszu gwarancyjnego na rzecz klientów jak te wprowadzenia minimalnych sum gwarancyjnych w odniesieniu do umów ubezpieczenia kosztów leczenia za granic¹, oraz ubezpieczenia nastêpstw nieszczêœliwych wypadków. Wskazane by³oby równie, aby w ramach ubezpieczenia kosztów leczenia za granic¹ znajdowa³a siê bezwzglêdnie ochrona zapewniaj¹ca pokrycie kosztów transportu poszkodowanego do kraju. 5. Bancassurance pod specjalnym nadzorem Równie z pola widzenia nie mo e nam umkn¹æ kolejny wa ny problem dotycz¹cy dba³oœci o dynamicznie rozwijaj¹cy siê segment rynku ubezpieczeñ zwany bancassurance, czyli sprzeda i wykonanie umów ubezpieczenia zawieranych g³ównie za poœrednictwem banków na rzecz kredytobiorców. O potrzebie zajmowania siê t¹ grup¹ ubezpieczonych œwiadczy znaczna liczba sygna³ów kierowanych nadal od niezadowolonych konsumentów. Jest to dla mnie pewne rozczarowanie, Marzec 2010 r. Numer 41 7
8 gdy oczekiwa³am, e zarówno dyskusja na ten temat jak i wdra ana od 1 listopada 2009 r. opracowana przez Zwi¹zek Banków Polskich, Rekomendacja dobrych praktyk na polskim rynku bancassurance w zakresie ubezpieczeñ ochronnych powi¹zanych z produktami bankowymi usunie w znacz¹cej wiêkszoœci problemy w tej grupie ubezpieczeñ. Wymaga to jednak byæ mo e d³u szego czasu na uzyskanie widocznych zmian w tej grupie ubezpieczeñ. Aktualnie nadal istnieje potrzeba wypracowania modelu zawierania tych umów w sposób zapewniaj¹cy w³aœciwy ich dobór do indywidualnych potrzeb konsumenta, gwarantuj¹cy ponadto pe³n¹ i rzeteln¹ informacjê odnoœnie warunków zawieranej na jego rzecz umowy. Nadal nie za³atwiona jest równie kwestia zwrotu niewykorzystanej czêœci sk³adki, w sytuacji gdy kredyt zostanie sp³acony wczeœniej ni zak³adano, przez co ochrona ubezpieczeniowa nie jest ju kredytobiorcy potrzebna. Kolejnym problemem stwierdzanym w ubezpieczeniach bancassurance, którym chcielibyœmy siê zaj¹æ jest pewna niepokoj¹ca nas praktyka wystêpuj¹ca na styku prawa ubezpieczeñ i bankowego. Mam tu na uwadze znacz¹co wysokie koszty stwierdzane w badanych przez nas skargach, w których to wysokoœæ sk³adki ubezpieczeniowej siêga oko³o po³owy wartoœci kredytu. Mimo swobody kszta³towania umów, sygna³y te budz¹ nasz powa ny niepokój, gdy w sytuacji, gdy oprocentowanie kredytu jest minimalne mo e okazaæ siê to prób¹ obejœcia antylichwiarskich regulacji. 6. Zabezpieczenie spo³eczne Kolejnym wyzwaniem dla mojego Urzêdu bêdzie aktywne uczestnictwo w procesie dokoñczenia reformy systemu zabezpieczenia spo³ecznego. Mimo, e zasadniczy ciê ar prac legislacyjnych w odniesieniu do problematyki zabezpieczenia spo³ecznego, szczególnie w odniesieniu do dokoñczenia reformy emerytalnej le y po stronie Resortu Pracy, to jednak uwa am, e Rzecznik aktywnie powinien w nich uczestniczyæ, dzia³aj¹c na rzecz jak najszybszego ich sfinalizowania, szczególnie w zakresie wyp³at œwiadczeñ i ustalenia podmiotów uprawnionych do ich dokonywania. Rzecznik wspiera prace, których celem bêdzie zbudowanie systemu zachêcaj¹cego obywateli do dodatkowego oszczêdzania w III filarze na okres po aktywnoœci zawodowej. Tu równie moim zdaniem nie obejdzie siê bez wsparcia ze strony Pañstwa. 7. Edukacja i informacja Przedstawiaj¹c planowane dzia³ania na przysz³oœæ nie mogê pomin¹æ dzia³alnoœci edukacyjno informacyjnej Urzêdu na rzecz konsumentów, z czym nierozerwalnie wi¹ e siê potrzeba zwiêkszania na ten cel nak³adów ludzkich i finansowych a z tym s¹ niestety problemy. Dotykamy w tym momencie delikatnej materii jak¹ s¹ zasady finansowania Rzecznika i jego Biura i realizowane w zwi¹zku z tym przychody. Nieustaj¹ca praca organiczna u podstaw bêdzie nadal mottem Rzecznika Ubezpieczonych w kwestiach edukacji na rzecz obywateli. Bêdziemy nadal i tak skutecznie jak to tylko jest mo liwe, propagowaæ wiedzê z zakresu ubezpieczeñ. Ka da odpowiedÿ na przes³an¹ Rzecznikowi skargê z proœb¹ o pomoc, b¹dÿ te zapytanie przekazane za poœrednictwem poczty elektronicznej, czy te rozmowa prowadzona w ramach codziennych dziesiêciogodzinnych dy urów ekspertów, bêdzie dzia³aniem maj¹cym za cel przekazanie w jak najbardziej skuteczny sposób potrzebnej i rzeczowej wiedzy. Dalsza rozbudowa witryny internetowej Rzecznika jak i wspó³dzia³anie z innymi portalami prezentuj¹cymi informacje z rynku finansowego to kolejny sposób na propagowanie potrzebnej konsumentom informacji. Równie obiektywne i zawieraj¹ce niezbêdn¹ zawartoœæ merytoryczn¹ informacje bêdziemy starali siê przekazywaæ za poœrednictwem mediów, które niekiedy zbytnio ³akn¹c sensacji, wol¹ pomin¹æ ma³o medialn¹ wyk³adniê prawn¹ omawianego problemu. Nasze finanse Niestety Rzecznik Ubezpieczonych odczuwa równie skutki kryzysu obecnego od pewnego czasu na rynkach finansowych, choæby obserwuj¹c mniejsze ni w roku ubieg³ym wp³ywy ze sk³adek odprowadzanych na poczet dzia³alnoœci Rzecznika przez zak³ady ubezpieczeñ i powszechne towarzystwa emerytalne. Dlatego te oczekujê na jak najszybsze dokoñczenie prac nad nowel¹ ustawy o dzia³alnoœci ubezpieczeniowej, do której planuje siê wprowadziæ m.in. zapis o obowi¹zku partycypacji przez zagraniczne zak³ady ubezpieczeñ dzia³aj¹ce w Polsce na zasadzie swobody œwiadczenia us³ug w kosztach dzia³alnoœci Rzecznika. Wiêksze wp³ywy z rynku przekazywane na finansowanie dzia³alnoœci wykorzysta³abym na kilku p³aszczyznach. Jedn¹ z nich jest poradnictwo telefoniczne, którego zakres jest ewidentnie niewystarczaj¹cy do zg³aszanych potrzeb. Niestety wi¹ e siê to z poniesieniem dodatkowych kosztów na zatrudnienie kolejnych prawników, specjalistów z dziedziny ubezpieczeñ do pe³nienia tych dy urów na co nas niestety na chwilê obecn¹ nie staæ. Równie aktualny poziom finansowania Urzêdu jest zasadniczym powodem niemo noœci korzystania z uprawnieñ jakie daje Rzecznikowi ustawa o przeciwdzia³aniu nieuczciwym praktykom rynkowym w zakresie przewiduj¹cym mo liwoœæ wytaczania powództwa na rzecz obywateli, b¹dÿ za ich zgod¹ branie udzia³u w tocz¹cych siê ju postêpowaniach. By jednak narzekaniem nie koñczyæ tego podsumowania, pozwolê sobie na bardziej optymistyczn¹ i osobist¹ refleksjê. Chcê bowiem z ca³¹ moc¹ podkreœliæ, e szeroko rozumiana dzia³alnoœæ Rzecznika Ubezpieczonych sprowadzaj¹ca siê do podejmowania ró norakich czynnoœci w imieniu i na rzecz poprawy interesów s³abszej strony umowy ubezpieczenia jak¹ s¹ niew¹tpliwie klienci zak³adów ubezpieczeñ i cz³onkowie powszechnych towarzystw emerytalnych, daje wiele satysfakcji oraz przeœwiadczenia o potrzebie dalszej, jeszcze szerszej i bardziej efektywnej dzia³alnoœci tego Urzêdu. 8 PISMO RZECZNIKA UBEZPIECZONYCH
9 Piotr Narloch Cz³owiekiem Roku Ubezpieczeñ 2009 Po raz ósmy z rzêdu Gazeta Ubezpieczeniowa, reprezentowana przez Kapitu³ê, nada³a tytu³: Cz³owiek Roku Ubezpieczeñ. W 2009 r. zosta³ nim prezes zarz¹du Concordia Polska Towarzystwo Ubezpieczeñ Wzajemnych, Piotr Narloch. Pierwszym laureatem nagrody w roku 2002 zosta³ ówczesny Rzecznik Ubezpieczonych dr Stanis³aw Rogowski. W uzasadnieniu wyboru Kapitu³a podkreœli³a, e Piotr Narloch otrzyma³ tytu³ w uznaniu za wybitne osi¹gniêcia w promowaniu nowoczesnych ubezpieczeñ rolnych i wa n¹ dla ca³ego tego sektora pracê edukacyjn¹, ponadprzeciêtne wyniki finansowe w trudnym, kryzysowym roku, mudn¹ pracê na rzecz PIU, polskiego samorz¹du ubezpieczeniowego, stwarzania efektywnych œcie ek rozwoju kariery dla m³odych kadr polskich ubezpieczeniowców oraz swoj¹ prostolinijnoœæ i bezkompromisowoœæ. Uroczystoœæ og³oszenia werdyktu kapitu³y odby³a siê w salach Galerii ZADRA przy Al. Gen. Andersa 29 w Warszawie. Na uroczystoœæ przyby³o kilkadziesi¹t prominentnych osób z sektora ubezpieczeniowego i bankowego (ze szczególnym uwzglêdnieniem przedstawicieli segmentu banków spó³dzielczych, które nale ¹ do grona najwa niejszych partnerów Concordii), cz³onkowie Rady Programowej Gazety Ubezpieczeniowej i Laureaci Nagrody Cz³owiek Roku Ubezpieczeñ. Listy gratulacyjne i laudacje wyg³osili miêdzy innymi: Rzecznik Ubezpieczonych, Halina Olendzka i nagrodzony tytu³em Cz³owieka Roku Ubezpieczeñ 2009, Piotr Narloch Katarzyna Przewalska, zastêpca dyrektora Departamentu Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów, prezes Polskiej Izby Ubezpieczeñ, Jan Grzegorz Pr¹dzyñski ( Wielkim atutem Piotra jest to, e nie upiera siê za wszelk¹ cenê przy swoim zdaniu, ale zawsze wszystko dok³adnie przemyœli, ³¹cznie z opini¹ adwersarza powiedzia³ o laureacie), Halina Olendzka, Rzecznik Ubezpieczonych ( Panie prezesie, mam nadziejê, e pañska firma nadal nie bêdzie dostarczaæ zbyt wiele pracy mojemu biuru, tak jak mia³o to miejsce do tej pory powiedzia³a. [w ubieg³ym roku do Rzecznika wp³ynê³o zaledwie 17 skarg od klientów Concordii z ogólnej liczby 8566 zg³oszeñ przyp. AM]), prof. dr hab. Jan Monkiewicz (Cz³owiek Roku Ubezpieczeñ 2003) w imieniu Geneva Association Internationale pour L'Etude de l'economie de l'assurance, Adam Sankowski (Cz³owiek Roku Ubezpieczeñ 2007), prezes Polskiej Izby Poœredników Ubezpieczeniowych i Finansowych, oraz Mariusz M. Wichtowski, prezes Polskiego Biura Ubezpieczycieli Komunikacyjnych. Sam laureat nie kry³ wzruszenia z przyznanego mu tytu³u, podkreœlaj¹c, e nie osi¹gn¹³by tego sukcesu bez pomocy partnerów biznesowych, pracowników i wsparcia w³aœcicieli. Nagrodê Cz³owieka Roku Ubezpieczeñ przyznaje od 2002 r. Kapitu³a, w sk³ad której wchodz¹: dr Bo ena M. Do³êgowska Wysocka, redaktor naczelna, wydawca Gazety Ubezpieczeniowej, oraz dotychczasowi zdobywcy tego tytu³u: dr Stanis³aw Rogowski (Cz³owiek Roku Ubezpieczeñ 2002), prof. dr hab. Jan Monkiewicz (Cz³owiek Roku Ubezpieczeñ 2003), Tomasz Mintoft Czy (Cz³owiek Roku Ubezpieczeñ 2004), prof. dr hab. Tadeusz Szumlicz (Cz³owiek Roku Ubezpieczeñ 2005), Franz Fuchs (Cz³owiek Roku Ubezpieczeñ 2006), Adam Sankowski (Cz³owiek Roku Ubezpieczeñ 2007) oraz prof. dr hab. Jerzy Handschke (Cz³owiek Roku Ubezpieczeñ 2008). Od teraz w gronie cz³onków Kapitu³y znajduje siê tak e Piotr Narloch (Cz³owiek Roku Ubezpieczeñ 2009). Ka dy ze zdobywców tytu³u Cz³owiek Roku Ubezpieczeñ otrzymuje nagrodê w postaci swojego portretu pêdzla artysty plastyka Alfreda Wysockiego, której inicjatork¹ jest redaktor naczelna, wydawca i w³aœcicielka wychodz¹cego od 1999 r. i rozpoczynaj¹cego 12. rok swego istnienia jedynego tygodnika w bran y ubezpieczeniowej Gazety Ubezpieczeniowej, dr Bo ena M. Do³êgowska Wysocka. Szczegó³owa relacja z uroczystoœci wrêczenia nagrody Cz³owieka Roku Ubezpieczeñ 2009 zosta³a zamieszczona w specjalnym dodatku do Gazety Ubezpieczeniowej nr 9 z dat¹ wydawnicz¹ 2 marca br. Marzec 2010 r. Numer 41 9
10 Odpowiedzialnoœæ za utrzymanie dróg, chodników, nieruchomoœci praktyczne wskazówki w dochodzeniu roszczeñ za zimowe szkody MroŸna i œnie na aura, szczególnie dolegliwa od pocz¹tku bie ¹cego roku, prócz ferii zimowych i id¹cego z nimi w parze bia³ego szaleñstwa na nartach, zwi¹zana jest z szeregiem szkód wynikaj¹cych z niew³aœciwego utrzymania stanu dróg, chodników i znajduj¹cych siê w ich s¹siedztwie nieruchomoœci. Zim¹ i na pocz¹tku wiosny notowanych jest bowiem znacznie wiêcej szkód zarówno osobowych (np. skrêceñ, z³amañ, zwichniêæ koñczyn i innych obra eñ cia³a) jak i maj¹tkowych (np. uszkodzeñ felg i opon, uk³adu zawieszenia pojazdów na skutek jazdy po dziurawych drogach, szyb Aleksander Daszewski r.pr. koordynator w Biurze Rzecznika Ubezpieczonych i karoserii samochodowych w wyniku spadaj¹cego z dachu œniegu i lodu). Niniejsze opracowanie ma na celu w przystêpny dla konsumentów sposób przybli yæ problematykê odpowiedzialnoœci cywilnej z tytu³u niew³aœciwego utrzymania dróg i chodników, cywilnoprawne skutki niew³aœciwego zagra aj¹cego bezpieczeñstwu utrzymania nieruchomoœci przez ich w³aœcicieli, zasady poszukiwania podmiotów zobowi¹zanych do naprawienia szkód wynikaj¹cych z zaniedbañ w wykonywaniu swoich obowi¹zków oraz bêd¹ce ich protez¹ zasady odpowiedzialnoœci gwarancyjnej zak³adów ubezpieczeñ wynikaj¹ce z coraz powszechniej zawieranych umów ubezpieczenia OC z tytu³u posiadanego mienia (posiadanej nieruchomoœci), prowadzonej dzia³alnoœci oraz w yciu prywatnym. Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r. nr 19, poz. 115 z póÿn. zm.) wskazuje, i generalnymi zadaniami, których niedochowanie uzasadnia odpowiedzialnoœæ zarz¹dcy drogi jest w szczególnoœci utrzymywanie jej nawierzchni, chodników, drogowych obiektów in ynierskich, urz¹dzeñ zabezpieczaj¹cych ruch i innych urz¹dzeñ zwi¹zanych z drog¹, przeprowadzanie okresowych kontroli stanu dróg i drogowych obiektów in ynierskich, ze szczególnym uwzglêdnieniem ich wp³ywu na stan bezpieczeñstwa ruchu drogowego, wykonywanie robót interwencyjnych, robót utrzymaniowych i zabezpieczaj¹cych, przeciwdzia³anie niszczeniu dróg przez ich u ytkowników, wprowadzanie ograniczeñ lub zamykanie dróg i drogowych obiektów in ynierskich dla ruchu oraz wyznaczanie objazdów drogami ró nej kategorii, gdy wystêpuje bezpoœrednie zagro enie bezpieczeñstwa osób lub mienia, odpowiednie ich znakowanie m.in. wskazuj¹ce na wystêpuj¹ce zim¹ zagro enia. Dodatkowo, w okresie zimowym zarz¹dca drogi ma prawo ustawiania na gruntach przyleg³ych do pasa drogowego zas³on przeciwœnie nych. Tym samym do zasadniczych powinnoœci ci¹ ¹cych na zarz¹dcach dróg nale y wykonywanie szeregu czynnoœci, których zasadniczym celem jest zapewnienie bezpieczeñstwa ruchu równie w porze zimowej, bowiem utrzymanie drogi jest pojêciem szerokim oznaczaj¹cym m.in. jej odœnie anie, zwalczanie œliskoœci czy te usuwanie powstaj¹cych zim¹ ubytków w nawierzchni drogowej. W celu realizacji tych zadañ zarz¹dca powinien utrzymywaæ podlegaj¹ce mu drogi w stanie wykluczaj¹cym nara enie u ytkowników na wypadek. Poszukuj¹c podmiotu zobowi¹zanego do utrzymania drogi nale y w pierwszej kolejnoœci ustaliæ w³aœciwego zarz¹dcê dla odcinka drogi, na którym dosz³o do szkody. Drogi publiczne dziel¹ siê kolejno na kilka kategorii tzn.: krajowe, wojewódzkie, powiatowe, gminne. Od tego podzia³u zale eæ bêdzie podmiot potencjalnie odpowiedzialny za ich nale yte utrzymanie. Takim w³aœciwym podmiotem zarz¹dc¹ drogi jest, w zale noœci od jej kategorii: Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad dla dróg krajowych i autostrad, zarz¹d województwa dla dróg wojewódzkich, zarz¹d powiatu dla dróg powiatowych, wójt (burmistrz lub prezydent miasta) dla dróg gminnych. Trzeba te wspomnieæ, e ulice le ¹ce w ci¹gu wymienionych dróg nale ¹ do tej samej kategorii co te drogi. Ponadto Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad jest zarz¹dc¹ autostrady ale do czasu przekazania jej, w drodze porozumienia, spó³ce, z któr¹ zawarto umowê o budowê i eksploatacjê albo wy³¹cznie na eksploatacjê po przekazaniu funkcjê zarz¹dcy autostrady pe³ni taka spó³ka. W praktyce wystêpuj¹ równie drogi niezaliczone do adnej kategorii dróg publicznych drogi wewnêtrzne. Chodzi tutaj o drogi po³o one na terenie osiedli mieszkaniowych, drogi dojazdowe do gruntów rolnych i leœnych, obiektów u ytkowanych przez przedsiêbiorców, place przed dworcami kolejowymi, autobusowymi i portami oraz pêtle autobusowe, za których utrzymanie odpowiedzialnoœæ ponosz¹ podmioty zarz¹dzaj¹ce terenem, na którym drogi i miejsca te s¹ po³o one. Zarz¹dc¹ takich dróg i miejsc mo e byæ przyk³adowo spó³dzielnia 1 1 W granicach miast na prawach powiatu zarz¹dc¹ wszystkich dróg publicznych z wyj¹tkiem autostrad i dróg ekspresowych, jest prezydent miasta. Podobnie obowi¹zek utrzymania nawierzchni chodników przy ka dej kategorii drogi publicznej po³o onej w mieœcie na prawach powiatu i niebêd¹cej autostrad¹ ani drog¹ ekspresow¹ spoczywa na zarz¹dcy tej drogi. Por. wyrok SN z dnia 29 stycznia 1999 r. (sygn. akt I CKN 1005 / 97). 10 PISMO RZECZNIKA UBEZPIECZONYCH
11 lub wspólnota mieszkaniowa lub te podmiot zwi¹zany z nimi umow¹ o zarz¹dzaniu, czêsto tak e przedsiêbiorstwo prowadz¹ce dzia³alnoœæ handlow¹, magazynow¹, sk³adow¹, przewozow¹, transportow¹, a w braku takiego podmiotu w³aœciciel danego terenu. Prócz wy ej wymienionych obowi¹zków do w³aœciwego zarz¹du dróg, na co wskazuje art. 5 ust. 4 ustawy z dnia 13 wrzeœnia 1996r. o utrzymaniu czystoœci i porz¹dku w gminach (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. nr 236, poz z póÿn. zm.), w okresie zimowym nale ¹ obowi¹zki utrzymania czystoœci i porz¹dku na drogach publicznych. W katalogu wskazywanych w ustawie obowi¹zków po stronie zarz¹dcy znajduje siê m.in. pozbycie siê b³ota, œniegu, lodu i innych zanieczyszczeñ uprz¹tniêtych z chodników przez w³aœcicieli nieruchomoœci przyleg³ych do drogi publicznej, uprz¹tniêcie i pozbycie siê b³ota, œniegu, lodu i innych zanieczyszczeñ z chodników, je eli zarz¹d drogi pobiera op³aty z tytu³u postoju lub parkowania pojazdów samochodowych na takim chodniku. Przywo³ywany powy ej akt prawny okreœla tak e, e co do zasady (z pewnymi wyj¹tkami por. poni ej) utrzymanie czystoœci i porz¹dku w gminach nale y do obowi¹zkowych zadañ w³asnych gminy (tutaj wykonawc¹ tych zadañ jest wójt, burmistrz lub prezydent), która zapewnia czystoœæ i porz¹dek na swoim terenie i tworzy warunki do ich utrzymania, a w szczególnoœci zapobiega zanieczyszczaniu ulic, placów i terenów otwartych m.in. poprzez zbieranie i pozbywanie siê b³ota, œniegu, lodu oraz innych zanieczyszczeñ uprz¹tniêtych z chodników przez w³aœcicieli nieruchomoœci. Prócz ustawy, na terenie poszczególnych gmin dodatkowo obowi¹zuj¹ regulaminy utrzymania czystoœci i porz¹dku, które uchwalone przez Rady Gmin, stanowi¹ akty prawa miejscowego. Takie regulaminy uszczegó³awiaj¹ przepisy ustawy okreœlaj¹c precyzyjnie zasady utrzymania czystoœci i porz¹dku na terenie gminy dotycz¹ce m.in. uprz¹tania b³ota, œniegu, lodu 2 i innych zanieczyszczeñ z czêœci nieruchomoœci s³u ¹cych do u ytku publicznego. Ustawa, w odniesieniu do niektórych wskazanych miejsc, modyfikuje ww. zasady wskazuj¹c m.in., i to nie gmina a w³aœciciele poszczególnych nieruchomoœci zapewniaj¹ utrzymanie czystoœci i porz¹dku przez uprz¹tniêcie b³ota, œniegu i innych zanieczyszczeñ z chodników po³o onych wzd³u nieruchomoœci, przy czym za taki chodnik uznaje siê wydzielon¹ czêœæ drogi publicznej s³u ¹c¹ dla ruchu pieszego, po³o on¹ bezpoœrednio przy granicy nieruchomoœci. Pod pojêciem zobowi¹zanego w³aœciciela nieruchomoœci rozumie siê równie wspó³w³aœcicieli, u ytkowników wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadaj¹ce nieruchomoœæ w zarz¹dzie lub u ytkowaniu, a tak e podmioty w³adaj¹ce nieruchomoœci¹ w tym dzier awców. Je eli nieruchomoœæ jest zabudowana budynkami wielolokalowymi, w których ustanowiono odrêbn¹ w³asnoœæ lokali obowi¹zki w³aœciciela nieruchomoœci obci¹ aj¹ osoby sprawuj¹ce zarz¹d 3 nieruchomoœci¹ wspóln¹ lub bezpoœrednio w³aœcicieli lokali, je eli zarz¹d nie zosta³ wybrany. Problemem w praktyce jest natomiast precyzyjne zdefiniowanie chodnika ustawowo przyporz¹dkowanego w³aœcicielowi nieruchomoœci, za który zgodnie z brzmieniem przepisu uznaje siê wydzielon¹ czêœæ drogi publicznej s³u ¹c¹ dla ruchu pieszego po³o on¹ bezpoœrednio przy granicy nieruchomoœci. Niestety, nie ma uregulowañ, które precyzowa³yby sformu³owanie bezpoœrednio, a tym samym w przypadkach gdy zabudowania od chodnika oddziela nale ¹cy do gminy teren, trudno wskazaæ, kto taki chodnik powinien faktycznie utrzymywaæ w czystoœci. Interpretuj¹c literalnie wyra enie bezpoœrednio chodnik powinna odœnie aæ gmina, poniewa nie jest on po³o ony w bezpoœrednim s¹siedztwie granicy nieruchomoœci, a dziêki temu w³aœciciel nieruchomoœci zostaje zwolniony z obowi¹zku uprz¹tania z niego œniegu i lodu. Jednak e w mojej ocenie, pos³uguj¹c siê wyk³adni¹ celowoœciow¹ przepisów ustawy, chodzi nie tylko o chodnik przylegaj¹cy bezpoœrednio do granicy nieruchomoœci, ale tak e przyleg³y do ogrodzenia dzia³ki, podwórza, ogrodu, ywop³otu, a nawet, co mo e byæ dyskusyjne, miejsc zwyczajowo u ytkowanych przez w³aœciciela nieruchomoœci. Problematyczna pozostaje równie odpowiedzialnoœæ za tzw. œcie ki na skróty, czyli miejsca gdzie pomimo braku jednoznacznego wyodrêbnienia zwyczajowo utworzy³ siê ci¹g pieszy. W odniesieniu do takich miejsc praktyka orzecznicza jest chwiejna, gdy w czêœci przypadków przyjmuje, e chodnik znajduje siê tam, gdzie faktycznie istniej¹ ci¹gi piesze, nawet te, które powsta³y zwyczajowo, a w czêœci przyjmuje, e skoro chodnikiem jest wy³¹cznie czêœæ drogi przeznaczona do ruchu pieszych, co zosta³o zdefiniowane w prawie o ruchu drogowym, teren nieprzeznaczony dla tego celu nie jest objêty obowi¹zkiem, o którym mowa wy ej, choæby 4 by³ wykorzystywany w celu przechodzenia. Ponadto w³aœciciel nieruchomoœci nie bêdzie obowi¹zany do uprz¹tniêcia chodnika, na którym jest dopuszczony p³atny postój lub parkowanie pojazdów samochodowych wtedy, co wy ej sygnalizowano, nale y to do obowi¹zków gminy, która pobiera op³aty z tytu³u postoju lub parkowania pojazdów samochodowych na takim chodniku. W³aœciciel mo e równie zwolniæ siê z odpowiedzialnoœci, je eli zleci³ 5 odœnie anie i usuwanie lodu zarz¹dcy nieruchomoœci (administratorowi) albo wyspecjalizowanemu przedsiêbiorcy, Regulaminy uchwalone przez gminy nie mog¹ wykraczaæ poza delegacje ustawow¹ nak³adaj¹c na mieszkañców obowi¹zki ponad te, które wynikaj¹ z ustawy. Por. orzeczenia Wojewódzkiego S¹du Administracyjnego w Bydgoszczy (sygn. akt II SA / Bd 611 / 08; II SA / Bd 633 / 08). Warto te, o czym czêsto siê w praktyce zapomina, przypomnieæ, e wspólnota równie odpowiada za szkody poniesione przez jej cz³onka w³aœciciela lokalu. Por. uchwala SN z dnia 28 lutego 2006 r. (sygn. akt III CZP 5 / 06). Wyrok SN z 7 grudnia 1973 r. (sygn. akt II CR 660/73, opubl. Biuletyn SN 1974, nr 3, poz. 54). Zgodnie z art. 185 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomoœciami (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r. nr 261, poz. 2603) zarz¹dzanie nieruchomoœci¹ polega m.in. na zapewnieniu bezpieczeñstwa i w³aœciwej eksploatacji nieruchomoœci. Marzec 2010 r. Numer 41 11
12 6 zawodowo trudni¹cemu siê tak¹ dzia³alnoœci¹ w takich przypadkach odpowiedzialnoœæ bêdzie po stronie tych podmiotów. Oczywiœcie oceniaj¹c ich odpowiedzialnoœæ istotna bêdzie równie treœæ umowy i zakres przyjêtych 7 zobowi¹zañ przez zarz¹dcê nieruchomoœci lub takie profesjonalne przedsiêbiorstwo. Inaczej jest w przypadkach, gdy czynnoœci porz¹dkowe powierzono dozorcy lub innemu pracownikowi zatrudnionemu przez w³aœciciela nieruchomoœci na podstawie stosunku pracy lub innej umowy cywilnoprawnej (dzie³o, zlecenie) wówczas zaniedbania z jego strony obci¹ aj¹ samego w³aœciciela. Powy ej wskazywane zasady wynikaj¹ wprost z przepisów 8 art. 429 i 430 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (dalej: k.c.). Modyfikacje ustawowe zasad utrzymania czystoœci i porz¹dku w zimie dotycz¹ równie przystanków komunikacyjnych oraz wydzielonych krawê nikiem lub oznakowaniem poziomym torowisk pojazdów szynowych, których uprz¹tanie nale y do obowi¹zków u ytkuj¹cych tereny s³u ¹ce komunikacji publicznej, czyli najczêœciej PKP i jej siostrzanych spó³ek lub przedsiêbiorstw komunikacji miejskiej takich jak: ZTM, MPK, MZA etc. Podobnie bêdzie na terenie budów, gdzie odpowiedzialnymi bêd¹ wykonawcy robót budowlanych. Kolejnymi miejscami, w których relatywnie czêsto dochodzi zim¹ do szkód na skutek zaniedbañ w odœnie aniu to wejœcia do sklepów, kiosków, punktów us³ugowych i gastronomicznych. Za te miejsca odpowiadaj¹ zwykle ich w³aœciciele lub najemcy lokali, w których prowadzona jest dzia³alnoœæ gospodarcza. Oczywiœcie, za utrzymanie czystoœci we wnêtrzu takich lokali odpowiada równie w³aœciciel lub najemca pomieszczenia, który nie dopilnowa³, aby usuniêto œnieg, b³oto poœniegowe, wodê po jego roztopieniu, a tym samym nie stworzy³ odpowiednich warunków dla bezpieczeñstwa klientów. W przypadku obiektów wielkopowierzchniowych (supermarketów, biurowców, parkingów przy nich) w³aœciciel korzysta zwykle z us³ug profesjonalisty w zakresie zarz¹dzania nieruchomoœciami, co pozwala mu przenieœæ odpowiedzialnoœæ za utrzymanie czystoœci na niego. Jednak e jego odpowiedzialnoœæ dotyczy zwykle tzw. przestrzeni wspólnych, natomiast w poszczególnych sklepach, butikach, biurach, kawiarniach, barach, odpowiedzialnoœæ bêdzie po stronie najemców lokali znajduj¹cych siê w takim obiekcie. 9 Analogicznie, je eli do wypadku dojdzie na parkingu samochodowym, niezale nie od jego statusu odpowiedzialnoœæ za jego uprz¹tniêcie ponosi podmiot nim administruj¹cy. Odpowiedzialnoœæ ta istnieje nawet w sytuacji, gdy poszkodowany nie parkuje tam pojazdu, a jedynie porusza siê po terenie takiego parkingu. Pomimo braku wyraÿnych podstaw prawnych, w³aœciciel nieruchomoœci powinien dodatkowo usuwaæ nawisy 10 œnie ne i sople, uprz¹taæ lód z dachów budynków. Wskazuj¹ na to wytyczne p³yn¹ce z judykatury, gdzie przyjmuje siê, e obowi¹zek dba³oœci o zdrowie i ycie cz³owieka mo e wynikaæ nie tylko z normy ustawowej, ale ze zwyk³ego rozs¹dku, popartego zasadami doœwiadczenia, które nakazuj¹ równie unikanie niepodyktowanego koniecznoœci¹ ryzyka, lecz tak e podjêcia niezbêdnych czynnoœci zapobiegaj¹cych mo liwoœci powstania zagro enia dla ycia lub 11 zdrowia cz³owieka. Tym samym utrzymywanie i godzenie siê na wystêpowanie tego typu oczywistego zagro enia dla ycia, zdrowia i mienia jednoczeœnie bêd¹cego powszechnie znanym ryzykiem jest sprzeczne z zasadami wspó³ ycia spo³ecznego, powszechnie przyjêtymi zwyczajami oraz wypracowanymi od szeregu lat normami postêpowania w okreœlonych sytuacjach, stanowi¹c zagro ony odpowiedzialnoœci¹ czyn niedozwolony. Przybli aj¹c szerzej zasady prawne odpowiedzialnoœci omawianych powy ej podmiotów trzeba przede wszystkim pamiêtaæ, i sprawcy w tego typu szkodach odpowiadaj¹ na zasadzie winy. Podstawê ich odpowiedzialnoœci okreœla art. 415 k.c. poprzez stwierdzenie, e obowi¹zany do naprawienia szkody jest ten, kto wyrz¹dzi³ szkodê ze swojej winy innej osobie na skutek swojego dzia³ania lub zaniechania. Potwierdza to linia orzecznictwa m.in. wyrok SN z dnia 10 czerwca 2005 r. (sygn. akt II CK 719 / 04, niepubl.), w którym s¹d stwierdzi³, e je eli z winy zarz¹dcy drogi publicznej dosz³o na niej do niebezpiecznego wypadku, to ponosi on odpowiedzialnoœæ na zasadzie winy. Problematyczne dla 12 praktyki s¹ równie podstawy odpowiedzialnoœci za szkody wyrz¹dzone przez sople. W tym zakresie pomaga doktryna i orzecznictwo, które niestety stoj¹ na nieco anachronicznym w mojej ocenie stanowisku, e masy zamarzniêtej wody (œnieg, lód) spadaj¹ce z dachu pod wp³ywem swojego ciê aru nie s¹ czêœci¹ budowli w rozumieniu W przypadkach, gdy w³aœciciel nieruchomoœci zleci³ wykonywanie tych obowi¹zków przedsiêbiorstwu zawodowo trudni¹cemu siê sprz¹taniem to za szkody bêdzie odpowiada³ taki podmiot, który przejmuje umownie obowi¹zki w³aœciciela wynikaj¹ce z przepisów prawa. Analogicznie stwierdzi³ SN w orzeczeniu z dnia 5 sierpnia 2005 r. (sygn. akt II CK 595 / 04) oraz SN w wyroku z dnia 18 sierpnia 1976 r. (sygn. akt II CR 283 / 76). Zakres obowi¹zków zarz¹dcy nieruchomoœci wynika zarówno z przepisów ustawy o gospodarce nieruchomoœciami, z przepisów odrêbnych ustaw jak i z umowy o zarz¹dzanie nieruchomoœci¹, która pod rygorem niewa noœci wymaga formy pisemnej. Dz. U. nr 16, poz. 93 z póÿn. zm. Inaczej jest w strefach p³atnego parkowania, co zosta³o omówione powy ej. Szeroka dyskusja na ten temat przetoczy³a siê ostatnio na ³amach Dziennika Ubezpieczeniowego. Por. Dziennik Ubezpieczeniowy nr Por. wyrok SN z dnia 2 grudnia 2003 r. (sygn. akt III CK 430 / 03, opubl. OSNC 2005, nr 1, poz. 10). Interesuj¹ce i trafne w mojej ocenie przemyœlenia na temat zasad odpowiedzialnoœci za szkody wyrz¹dzone przez sople przedstawi³ P. Sikora, Dziennik Ubezpieczeniowy nr PISMO RZECZNIKA UBEZPIECZONYCH
13 art. 434 k.c., a odpowiedzialnoœci mo na dochodziæ jedynie z ogólnego art. 415 k.c. Podobnie inni uznani komentatorzy jednoznacznie stwierdzaj¹, i zakresem art. 434 k.c. nie s¹ objête szkody wynik³e wskutek str¹cenia 14 œniegu lub lodu z dachu domu, czy te kiedy œnieg i lód odpada pod wp³ywem swego ciê aru lub topnienia. Tak samo analizuj¹c judykaturê nie mo e byæ tu mowy o stosowaniu art. 433 k.c. kiedy szkoda powsta³a w wyniku zrzucania œniegu lub lodu z dachu budynku, bowiem nie da siê tu mówiæ o spadniêciu czy wyrzuceniu przedmiotów z pomieszczeñ i w tych przypadkach odpowiedzialnoœæ bêdzie kszta³towana wed³ug regu³ ogólnych. 15 Oznacza to, e obowi¹zek naprawienia szkody powstaje jedynie w razie takiego dzia³ania lub zaniechania (zaniedbania w wykonaniu swoich obowi¹zków) zobowi¹zanego podmiotu, które nosz¹ znamiona winy, czyli naruszenia okreœlonych obowi¹zków poprzez niedope³nienie swoich powinnoœci. W praktyce wiêc to poszkodowany, dochodz¹c swoich roszczeñ bêdzie musia³ wskazaæ, kto w rzeczywistoœci ponosi winê oraz jakich dopuœci³ siê on zaniedbañ. Tym samym do stwierdzenia istnienia odpowiedzialnoœci konieczne bêdzie ³¹czne wyst¹pienie nastêpuj¹cych przes³anek: powstanie szkody (np. z³amanie rêki, skrêcenia nogi, zerwanie wi¹zade³ na skutek upadku na œliskim nie uprz¹tniêtym chodniku, uszkodzenie felgi w pojeÿdzie na skutek wjechania w dziurê w drodze, rozbicie szyby, uszkodzenie maski przez spadaj¹cy sopel); szkoda taka musi byæ spowodowana zawinionym dzia³aniem lub zaniechaniem, z którym ustawa, a tak e przyjête zasady wi¹ ¹ obowi¹zek odszkodowawczy (np. chodnik, na którym dosz³o do upadku nie zosta³ odpowiednio i na czas uprz¹tniêty, odlodzony; na skutek zaniedbañ, niedoci¹gniêæ ze strony zarz¹dcy drogi na jezdni wystêpuje nienaprawiony ubytek czy te na skutek zaniedbania w³aœciciela dochodzi do oberwania siê zalegaj¹cego na budynku œniegu czy lodu); musi istnieæ zwi¹zek przyczynowy pomiêdzy szkod¹ a dzia³aniem lub zaniechaniem, z którym ustawa wi¹ e obowi¹zek odszkodowawczy (pomiêdzy z³amaniem rêki spowodowanym zaniechaniem odœnie enia œliskiego chodnika musi istnieæ zwi¹zek przyczynowy lub taki zwi¹zek zaistnieje pomiêdzy uszkodzeniem pojazdu, a ubytkiem w jezdni lub spadaj¹cymi na pojazd soplami). Szczególnego znaczenia w okresie zimowym nabiera druga z ww. przes³anek bowiem rozstrzygniêcie o istnieniu winy, czyli zaniedbaniach w prawid³owym utrzymaniu stanu drogi, chodnika, czy te nieruchomoœci nie mo e byæ automatyczne, w oderwaniu od szeregu obiektywnych czynników. Utrzymanie dróg, chodników i innych miejsc w okresie zimowej aury w stanie ca³kowitego bezpieczeñstwa czêsto ze wzglêdów technicznych bêdzie niemo liwe do wykonania, co wi¹ e siê z potrzeb¹ szczegó³owej oceny kwestii zawinienia osoby zobowi¹zanej do dba³oœci o bezpieczeñstwo. Przy gwa³townych opadach œniegu, wystêpuj¹cej go³oledzi nie ma czêsto mo liwoœci ca³kowitego wyeliminowania niedogodnoœci zwi¹zanych z panuj¹cymi warunkami atmosferycznymi i nie mo na usun¹æ jednoczeœnie i na ca³ym podleg³ym terenie ka dego przejawu œliskoœci. Tym samym, takie przypadki bêdzie trzeba oceniæ w rozs¹dnych granicach, z uwzglêdnieniem m.in. takich elementów jak mo liwoœci techniczno organizacyjne zobowi¹zanego tzn. przede wszystkim pozostaj¹cy w jego dyspozycji sprzêt i œrodki oraz dostêpne zaplecze kadrowe. Dlatego te, w czêœci spornych przypadków dopiero s¹d bêdzie musia³ rozstrzygn¹æ, czy osoba odpowiedzialna za odœnie anie czy odlodzenie okreœlonych miejsc, usuniêcie nawisów œnie nych, czy sopli wykona³a wszelkie mo liwe czynnoœci, aby zapewniæ bezpieczeñstwo dla ycia, zdrowia i mienia. S¹d, analizuj¹c materia³ dowodowy bêdzie ustala³, czy oblodzenie nie by³o przyk³adowo wynikiem nag³ej zmiany warunków atmosferycznych, podczas której nie mo na by³o zapewniæ pe³nego bezpieczeñstwa i dana osoba nie dopuœci³a siê zaniedbañ w tym zakresie. W wyniku tych ustaleñ mo e siê okazaæ, e na skutek obfitych opadów lub gwa³townego oziêbienia zobowi¹zani nie byli w stanie zapanowaæ nad skutkami zjawiska. Wówczas, mimo e stwierdzono brak odœnie enia czy oblodzenie, nikt nie bêdzie odpowiedzialny za powsta³¹ szkodê, oczywiœcie pod warunkiem e zarz¹dca, w³aœciciel lub administrator podjêli 16 wszelkie konieczne dzia³ania. Uszkodzenie cia³a, uszczerbek na zdrowiu, czy te uszkodzenie pojazdu nie daje zatem automatycznie podstawy do przyjêcia odpowiedzialnoœci po stronie potencjalnie zobowi¹zanego podmiotu. Mo e bowiem powstaæ sytuacja, w której brak jest jednej z przes³anek odpowiedzialnoœci, jak¹ jest wina polegaj¹ca na niedope³nieniu ci¹ ¹cych na nim obowi¹zków w postaci usuniêcia œniegu, lodu, jego nawisów, czy sopli. Podobnie, na ograniczenie odpowiedzialnoœci takich podmiotów z uwagi na brak winy, wp³ywaæ bêdzie czasowe widoczne i wyraÿne ostrze enie korzystaj¹cych z dróg czy chodnika przed potencjalnym zagro eniem poprzez oznaczenie niebezpiecznego miejsca tablic¹ lub znakiem informuj¹cym o trwaj¹cych pracach porz¹dkowych i koniecznoœci zachowania wzmo onej ostro noœci. Oczywiœcie, wiêkszoœæ spoœród tego typu oznaczeñ mo e byæ stosowana wy³¹cznie okresowo np. tu po A. Szpunar, Kwartalnik Prawa Prywatnego z 1995 r. nr 2 poz Por. E. Bieniek, W. Dubis (red.), Komentarz do Kodeksu Cywilnego, C.H. Beck, Warszawa 2006, s. 727, pkt 10. Por. orzeczenie SN z dnia 31 marca 1971 r. (sygn. akt I CR 16 / 71, opubl. OSNC 1972, nr 1, poz. 8). Analogicznie SN w wyroku z dnia 28 wrzeœnia 1971 r. (sygn. akt II CR 388 / 71). Marzec 2010 r. Numer 41 13
14 zakoñczeniu opadów œniegu, czyli w okresie, w którym zobowi¹zany przy dochowaniu nale ytej starannoœci z u yciem ca³ego swojego zaplecza jest w stanie przeprowadziæ konieczne prace na rzecz usuniêcia wystêpuj¹cego zagro enia. Omawiaj¹c zagadnienia prawne z zakresu odpowiedzialnoœci, na koniec warto równie zasygnalizowaæ, e s¹ osoby które mog¹ w praktyce napotkaæ na trudnoœci w uzyskaniu œwiadczeñ z tytu³u poniesionej szkody osobowej. Przyk³adowo chodzi tutaj o osoby cierpi¹ce na zachwiania równowagi, ³amliwoœæ koœci, cukrzycê oraz epilepsjê. Analogiczne problemy mog¹ spotkaæ osoby, które w chwili wypadku znajdowa³y siê pod wp³ywem alkoholu lub œrodków odurzaj¹cych. W odniesieniu do takich osób trudno jest wykazaæ, co faktycznie by³o bezpoœredni¹ przyczyn¹ wypadku czy zaniedbanie zobowi¹zanego, czy uprzedni stan chorobowy lub wp³yw alkoholu. W tym ostatnim przypadku bêdzie mo na równie mówiæ o przyczynieniu siê poszkodowanego do powstania szkody lub zwiêkszenia jej rozmiarów, co w praktyce bêdzie skutkowa³o odpowiednim pomniejszeniem nale nych mu œwiadczeñ. Prócz wykazania przes³anki winy, wyj¹tkowo istotnym elementem skutecznego dochodzenia roszczeñ przez poszkodowanych jest zabezpieczenie dowodów na okolicznoœæ powsta³ej szkody, bowiem przy omawianej powy ej zasadzie odpowiedzialnoœci ciê ar dowodu spoczywa, zgodnie z art. 6 k.c., na poszkodowanym. Z tych wzglêdów, dla odpowiedniego zabezpieczenia roszczeñ osoby poszkodowanej szczególnie istotne jest zgromadzenie odpowiednich dowodów potwierdzaj¹cych zaistnia³¹ szkodê i jej rozmiary takich jak: zeznania œwiadków tj. oœwiadczenia osób bêd¹cych bezpoœrednimi uczestnikami, obserwatorami zdarzenia, oœwiadczenia osób zamieszkuj¹cych, pracuj¹cych czy przebywaj¹cych w pobli u, które co prawda nie widzia³y przebiegu zdarzenia ale np. udziela³y poszkodowanemu pomocy (ze wzglêdów praktycznych dobrze poprosiæ takie osoby o podanie personaliów, danych kontaktowych, dodatkowo uzyskuj¹c od nich deklaracjê poœwiadczenia okolicznoœci wypadku). Innymi przydatnymi dowodami w tego typu sprawach bêdzie notatka policyjna lub stra y miejskiej stosunkowo czêsto interweniuj¹cych przy takich zdarzeniach, je eli jest to mo liwe dokumentacja zdjêciowa z miejsca zdarzenia ukazuj¹ca rozmiary powsta³ej szkody oraz otoczenie i miejsce zdarzenia. Przy szkodach osobowych wobec braku innych œwiadków pomocne mog¹ byæ równie oœwiadczenia ze strony medyków udzielaj¹cych pomocy (lekarza pogotowia, ratownika medycznego, czy nawet kierowcy ambulansu) oraz kompletna dokumentacja obrazuj¹ca proces powypadkowego leczenia, rehabilitacji, na któr¹ sk³adaj¹ siê, zwykle: dokumentacja medyczna (karta informacyjna z pogotowia ratunkowego, opisy wykonanych badañ, zdjêcia z przeœwietleñ Rtg, wypis ze szpitala), faktury, rachunki i umowy kolejno dokumentuj¹ce: koszty leczenia i rehabilitacji tzn. zakupu leków, preparatów, maœci, których stosowanie ma na celu przywrócenie sprawnoœci poszkodowanego oraz zmniejszenia po jego stronie dolegliwoœci powypadkowych, koszty oprotezowania i zakupu sprzêtu ortopedycznego, rehabilitacyjnego np. kul, usztywniaczy, gorsetów, wizyt w placówkach s³u by zdrowia, sumy wydatkowane na konsultacje u specjalistów, koszty zabiegów rehabilitacyjnych maj¹cych na celu przywrócenie sprawnoœci i zmniejszenie dolegliwoœci powypadkowych, koszty zwi¹zane z lepszym od ywianiem poszkodowanego w okresie leczenia i rehabilitacji maj¹ce na celu przyœpieszenie lub polepszenie procesu przywracania organizmu poszkodowanego do zdrowia, koszty koniecznej opieki nad poszkodowanym przez osoby trzecie w okresie leczenia i rehabilitacji, koszty wykonywania okreœlonych prac na rzecz poszkodowanego np. mycia g³owy, zrobienia zakupów, przygotowania posi³ku etc, koszty opieki medycznej lekarskiej i pielêgniarskiej, koszty transportu poszkodowanego tj. dojazdów na wizyty lekarskie, konsultacje i zabiegi rehabilitacyjne, przewóz do szpitala, do domu oraz inne uzasadnione potrzebami poszkodowanego miejsca, koszty transportu najbli szych poszkodowanego w celu jego odwiedzin w szpitalu. Faktury i rachunki dokumentuj¹ce poniesione wydatki celem unikniêcia nieporozumieñ powinny byæ wystawione imiennie na poszkodowanego. Oczywiœcie istotnym jest aby mo liwie wszystkie dowody w sprawie zbieraæ jak najszybciej, zwykle bowiem po wypadku wystraszony sytuacj¹ sprawca sprz¹ta teren, usuwa sople i potwierdzenie okolicznoœci zdarzenia (zdjêcia miejsca zdarzenia, zaniechania jego obowi¹zków) jest trudne do udokumentowania. Podobnie jest z zeznaniami œwiadków, czy oœwiadczeniami ze strony osób udzielaj¹cych pomocy, bowiem dowody takie ulegaj¹ zatarciu, co utrudnia skuteczne udowodnienie winy po stronie sprawcy. Drugim, równie istotnym elementem skutecznego dochodzenia roszczeñ jest precyzyjne wskazanie podmiotu zobowi¹zanego do naprawienia szkody, czyli w przypadku dróg w³aœciwego zarz¹dcy drogi, a w przypadku pozosta³ych miejsc zobowi¹zanego podmiotu, co z uwagi na ich wieloœæ bywa zadaniem dosyæ trudnym i mozolnym, gdy jak pokazuje praktyka, poszkodowany odsy³any jest od podmiotu do podmiotu, które nie poczuwaj¹ siê do odpowiedzialnoœci za powsta³¹ szkodê. Z drugiej strony jest to wyj¹tkowo istotny element prowadzenia sprawy przez poszkodowanego, gdy to wy³¹cznie do precyzyjnie wskazanego podmiotu bêdzie przys³ugiwa³o mu roszczenie odszkodowawcze. Poszukuj¹c odpowiedzialnej osoby za utrzymanie miejsca, w którym dosz³o do szkody, nale y kierowaæ siê mo liwie szeroko opisanymi na pocz¹tku opracowania wskazówkami. Poszkodowani na skutek wypadku zwi¹zanego z zaniedbaniami po stronie zobowi¹zanych mog¹ ¹daæ szeregu œwiadczeñ wynikaj¹cych z przepisów odszkodowawczych okreœlonych w k.c. Katalog œwiadczeñ w nastêpstwie tego typu szkód (osobowych i maj¹tkowych) jest wyj¹tkowo szeroki i w zale noœci od danego stanu faktycznego mo e obejmowaæ swoim zakresem: zadoœæuczynienie pieniê ne za doznan¹ krzywdê, które jest œwiadczeniem jednorazowym pieniê nym i maj¹cym stanowiæ sposób z³agodzenia cierpieñ fizycznych i psychicznych poszkodowanego (art. 445 k.c. w zw. z art. 444 k.c.); 14 PISMO RZECZNIKA UBEZPIECZONYCH
15 zwrot wszelkich kosztów zwi¹zanych z wypadkiem najczêœciej zwi¹zanych z leczeniem i rehabilitacj¹, ale równie wszystkich innych wymienionych powy ej (art k.c.); w niektórych tragicznych przypadkach rentê uzupe³niaj¹c¹, która ma stanowiæ wyrównanie ró nicy w dochodach osi¹ganych przez poszkodowanego przed wypadkiem w stosunku do dochodów uzyskiwanych przez niego po wypadku (art k.c.) lub jednorazowe odszkodowanie (tzw. kapitalizacja renty), które jest uzasadnione w szczególnoœci gdy poszkodowany w nastêpstwie wypadku sta³ siê inwalid¹, a jednorazowe œwiadczenie umo liwi mu wykonywanie innego zawodu, czy te rozpoczêcie prowadzenia dzia³alnoœci gospodarczej, przy czym je eli poszkodowany korzysta z tego œwiadczenia traci prawo do renty uzupe³niaj¹cej (art. 447 k.c.); w przypadkach, krótszych okresów niesprawnoœci po wypadku skutkuj¹cych niemo noœci¹ wykonywania pracy (prowadzenia dzia³alnoœci) zwrot utraconych zarobków oraz uszkodzonych czy zniszczonych ubrañ i rzeczy osobistych, np. okularów, zegarka (art. 361 k.c.); czasami tak e rentê na zwiêkszone potrzeby polegaj¹c¹ na zapewnieniu poszkodowanemu œrodków potrzebnych do poprawy stanu jego zdrowia po wypadku, a zwi¹zanych z jego leczeniem i rehabilitacj¹, œwiadczeniami pomocowymi oraz sprawowan¹ nad nim opiek¹ (art k.c.). W zakresie szkód maj¹tkowych w pojazdach zakres odpowiedzialnoœci okreœla art. 361 k.c., który stanowi, e zobowi¹zany do odszkodowania ponosi odpowiedzialnoœæ tylko za normalne nastêpstwa dzia³ania lub zaniechania, z którego szkoda wynik³a i w tych tylko granicach naprawienie szkody obejmuje stratê, któr¹ poszkodowany poniós³ i korzyœæ, któr¹ móg³by osi¹gn¹æ, gdyby mu szkody nie wyrz¹dzono. W praktyce obrotu najczêœciej bêd¹ to wszelkiego rodzaju uszczerbki, jakich doznaje poszkodowany w swoim maj¹tku (np. zwrot kosztów zwi¹zanych z koniecznoœci¹ naprawy lub wymiany felgi, szyby, opon, elementów zawieszenia pojazdu etc). Obecnie zarz¹dy dróg, w³aœciciele nieruchomoœci, podmioty trudni¹ce siê utrzymywaniem czystoœci i porz¹dku oraz 17 inni potencjalni sprawcy omawianych powy ej szkód korzystaj¹ coraz powszechniej z ubezpieczenia OC. Dochodz¹c roszczeñ z umowy ubezpieczenia OC poszkodowany dzia³aj¹c na podstawie art k.c. mo e zwracaæ siê bezpoœrednio do ubezpieczyciela, który udziela takim podmiotom ochrony ubezpieczeniowej z tytu³u OC. Zak³ad ubezpieczeñ w ramach odpowiedzialnoœci gwarancyjnej wstêpuje w obowi¹zki odszkodowawcze sprawcy szkody, przy czym dochodz¹c roszczeñ od ubezpieczyciela nale y pamiêtaæ, e jest to najczêœciej rodzaj ubezpieczenia dobrowolnego, którego przedmiot i zakres udzielanej ochrony, jej wy³¹czenia oraz pozosta³e prawa i obowi¹zki ubezpieczonego i zak³adu ubezpieczeñ okreœlone s¹ w ogólnych warunkach ubezpieczenia treœci umowy ³¹cz¹cej strony. Podstawy prawne odpowiedzialnoœci gwarancyjnej zak³adu ubezpieczeñ s¹ to same z odpowiedzialnoœci¹ zobowi¹zanego, przy czym umowa ubezpieczenia ogranicza w swojej treœci odpowiedzialnoœæ ubezpieczyciela, co oznacza, i pomimo tego, e sprawca bêdzie odpowiada³, zak³ad ubezpieczeñ z uwagi na zakres ochrony i treœæ wy³¹czeñ nie bêdzie udziela³ pokrycia na pewnego rodzaju zdarzenia. Ponadto, co stanowi dodatkowe ograniczenie udzia³u ubezpieczyciela w naprawieniu szkody, umowa ubezpieczenia gwarantuje poszkodowanemu ochronê w œciœle okreœlonych granicach kwotowych, m.in. do wysokoœci ustalonej sumy gwarancyjnej, podlimitów na poszczególne zdarzenia czy te udzia³ów w³asnych i franszyz, (tj. kwot, które obci¹ aj¹ samego sprawcê lub kwoty, od których uruchamiana jest polisa). W przypadkach takich ograniczeñ roszczenia niezaspokojone w ca³oœci lub czêœci przez zak³ad ubezpieczeñ nale y kierowaæ bezpoœrednio wobec samego sprawcy szkody. Chc¹c szczegó³owo poznaæ zakres w jakim odpowiada zak³ad ubezpieczeñ nale y dok³adnie zapoznaæ siê z treœci¹ ogólnych warunków ubezpieczenia, na podstawie których zawarto umowê ubezpieczenia OC. Warto te przypomnieæ, e koñcz¹ca siê zima to po tegorocznych obfitych opadach œniegu powoduje tak e znaczne zagro enia lawinowe, czy te obci¹ enie œniegiem dachów. Zjawiska te skutkuj¹ na pocz¹tku wiosny fal¹ roztopów zalañ i podtopieñ, zagro eñ powodziowych i osuwania siê rozmiêk³ej na skutek wilgoci ziemi generuj¹ bardzo powa ne straty zarówno w nieruchomoœciach przede wszystkim domach jak i mieniu ruchomym, g³ównie w pojazdach. Aby tych zagro eñ unikaæ lub je znacznie ograniczaæ warto korzystaæ z dostêpnych na rynku rozwi¹zañ ubezpieczeniowych, które pomagaj¹ zabezpieczyæ sk³adniki maj¹tku nieruchomego i ruchomego przed skutkami 18 czynników atmosferycznych wystêpuj¹cych szczególnie na prze³omie zimy i wiosny. Aby zrealizowaæ swoje potrzeby ubezpieczeniowe w sposób œwiadomy przede wszystkim nale y szczegó³owo zapoznaæ siê z oferowanymi w powy szym zakresie produktami ubezpieczeniowymi, zapoznaj¹c siê z zakresem udzielanej ochrony, definicjami poszczególnych ryzyk, w szczególnoœci zalania, powodzi, œniegu lodu oraz dok³adnie przeanalizowaæ katalog wy³¹czeñ ochrony, czyli przypadków, w których zak³ad ubezpieczeñ nie ponosi odpowiedzialnoœci Niektóre z podmiotów realizuj¹ce zdania maj¹ce na celu zapewnienie bezpieczeñstwa objête s¹ obowi¹zkowym ubezpieczeniem OC. Chodzi tutaj o zarz¹dców nieruchomoœci, którzy na podstawie ustawy o gospodarce nieruchomoœciami s¹ zobowi¹zani do zawarcia umowy ubezpieczenia OC zarz¹dcy nieruchomoœci. Zakres tego ubezpieczenia okreœla rozporz¹dzenie Ministra Finansów z dnia 21 wrzeœnia 2004 r. w sprawie obowi¹zkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoœci cywilnej zarz¹dcy nieruchomoœci (Dz. U. nr 207, poz. 2114). Wiêcej informacji na temat sugerowanych rozwi¹zañ ubezpieczeniowych na Marzec 2010 r. Numer 41 15
16 Problem podwójnego ubezpieczenia OC w œwietle propozycji przepisów ustawy o ubezpieczeniach obowi¹zkowych, UFG i PBUK Zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. ustawy o ubezpieczeniach, obowi¹zkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych (Dz. U. nr 124, poz z póÿn. zm.) je eli posiadacz pojazdu mechanicznego nie póÿniej ni na jeden dzieñ przed up³ywem okresu 12 miesiêcy, na który umowa ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów mechanicznych zosta³a zawarta, nie powiadomi na piœmie zak³adu ubezpieczeñ o jej wypowiedzeniu, uwa a siê, e zosta³a zawarta nastêpna umowa na kolejne 12 miesiêcy, z zastrze eniem ust. 2. Analogiczne zasady obowi¹zuj¹ tak e w odniesieniu do obowi¹zkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoœci cywilnej rolników oraz obowi¹zkowego ubezpieczenia budynków rolniczych (por. art. 46 ust. 1 oraz art. 62 ust. 1 ustawy). Zasadniczym powodem stworzenia takich unormowañ prawnych zwanych klauzulami prolongacyjnymi by³a chêæ zapewnienia ci¹g³oœci ochrony ubezpieczeniowej ubezpieczonemu poprzez automatyczne zawarcie nowej umowy ubezpieczenia na kolejny okres dwunastu miesiêcy. Ponadto instytucja zawarcia z mocy prawa nastêpnej umowy ubezpieczenia OC na kolejny dwunastomiesiêczny okres sta³a siê w naszym porz¹dku prawnym elementem kompleksowego systemu instytucji, obok m.in. UFG i PBUK, gwarantuj¹cych zaspokojenie roszczeñ poszkodowanych, który w tym zakresie mia³ byæ jak najszerszy, a przy tym spójny. Polski ustawodawca s³usznie bowiem przyj¹³, e poszkodowany naj³atwiej i najszybciej uzyska odszkodowanie od ubezpieczyciela. Jednak e jak siê okaza³o w praktyce klauzula prolongacyjna, skutkuj¹ca zawieraniem umowy ubezpieczenia z mocy prawa oprócz swego dobrodziejstwa powoduje równie szereg sytuacji spornych. Regulacje ustawowe przewiduj¹, e w razie braku oœwiadczenia zawieraj¹cego wolê niezawierania nowej umowy ubezpieczenia u dotychczasowego ubezpieczyciela oraz zawarcia to samej umowy w innym zak³adzie ubezpieczeñ kolejnej umowy ubezpieczenia, posiadacz pojazdu, czy te rolnik zostaje objêty ochron¹ ubezpieczeniow¹ w dwóch zak³adach ubezpieczeñ (tzw. podwójne czy równoleg³e ubezpieczenie). Niekorzystn¹ konsekwencj¹ takiego stanu rzeczy jest dla ubezpieczaj¹cego mo liwoœæ dochodzenia od niego sk³adki ubezpieczeniowej przez ka dy udzielaj¹cy mu ochrony zak³ad ubezpieczeñ. Dodatkowo problem podwójnego ubezpieczenia potêguj¹ znaczne utrudnienia zwi¹zane z terminowym z³o eniem oœwiadczenia o wypowiedzeniu dotychczasowej umowy. W szczególnoœci chodzi tutaj o zastosowanie w tym przypadku art ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. nr 16, poz. 93 z póÿn. zm.), który przewiduje, i oœwiadczenie o wypowiedzeniu umowy obowi¹zkowego ubezpieczenia jest skutecznie z³o one z chwil¹, gdy dosz³o do zak³adu ubezpieczeñ w taki sposób, e móg³ zapoznaæ siê z jego treœci¹. Nadanie listu na poczcie we wskazanym w ustawie terminie nie oznacza wiêc, i rezygnacja z umowy ubezpieczenia zosta³a z³o ona terminowo. Ponadto, co w wiêkszoœci przypadków zosta³o obecnie wyeliminowane, niektórzy ubezpieczyciele stwarzali dodatkowe bariery, np. ograniczaj¹c mo liwoœæ z³o enia oœwiadczenia o rezygnacji z umowy agentowi ubezpieczeniowemu. Problem podwójnego ubezpieczenia pojawia siê równie na kanwie stosowania przepisów art. 31 pkt 1, art. 47 ust. 2 oraz art. 63 ust. 1 ustawy o ubezpieczeniach obowi¹zkowych, UFG i PBUK. W obecnym stanie prawnym, przy zaistnieniu podwójnego ubezpieczenia, przepisy nie przewiduj¹ wprost mo liwoœci rozwi¹zania umowy ubezpieczenia przez posiadacza pojazdu, z którymkolwiek z zak³adów ubezpieczeñ, w trakcie jej trwania. 2 1 Anna D¹browska g³ówny specjalista w Biurze Rzecznika Ubezpieczonych 1 Podobne regulacje znajdowa³y siê tak e w obowi¹zuj¹cych do czasu wejœcia w ycie ustawy o ubezpieczeniach obowi¹zkowych, UFG i PBUK rozporz¹dzeniu Ministra Finansów w sprawie ogólnych warunków obowi¹zkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoœci cywilnej posiadaczy pojazdów mechanicznych za szkody powsta³e w zwi¹zku z ruchem tych pojazdów (Dz. U. nr 26 poz. 310 z póÿn. zm.), rozporz¹dzeniu Ministra Finansów z dnia 30 grudnia 1993 r. w sprawie ogólnych warunków obowi¹zkowego ubezpieczenia odpowiedzialnoœci cywilnej rolników z tytu³u prowadzenia gospodarstwa rolnego (Dz. U. nr 134, poz. 653 z póÿn. zm.), rozporz¹dzeniu Ministra Finansów z dnia 3 kwietnia 1997 r. w sprawie ogólnych warunków obowi¹zkowego ubezpieczenia budynków wchodz¹cych w sk³ad gospodarstwa rolnego od ognia i innych zdarzeñ losowych (Dz. U. nr 36, poz. 220). 2 Dalej: k.c. 16 PISMO RZECZNIKA UBEZPIECZONYCH
17 Rzecznik Ubezpieczonych zawsze sta³ na stanowisku, i pomimo istniej¹cych w obecnym kszta³cie regulacji prawnych, ubezpieczaj¹cy, w sytuacji podwójnego ubezpieczenia, powinien mieæ mo liwoœæ rozwi¹zania jednej z umów. Wobec nasilaj¹cych siê problemów Rzecznik Ubezpieczonych w ramach prac legislacyjnych zainicjowa³ w tym zakresie zmiany ustawowe. Zwróci³ siê do Ministra Finansów o podjêcie dzia³añ zmierzaj¹cych do zmiany przepisów ustawy o ubezpieczeniach obowi¹zkowych, UFG i PBUK w zakresie wyeliminowania problemu tzw. podwójnego ubezpieczenia OC. Argumentuj¹c swoje propozycje legislacyjne Rzecznik stwierdzi³, i rozwi¹zanie jednej z umów obowi¹zkowego ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów lub wielokrotnego ubezpieczenia (bo i takie przypadki wystêpuj¹ w praktyce) za porozumieniem stron powinno byæ dopuszczalne szczególnie w sytuacji, gdy okresy udzielanej na ich podstawie ochrony ubezpieczeniowej s¹ to same. Zdaniem Rzecznika strony umowy powinny bowiem mieæ swobodê w zakresie decyzji o zakoñczeniu umowy ubezpieczenia, oczywiœcie pod warunkiem, e zapewniona jest wymagana przez ustawodawcê ochrona dla poszkodowanych. W ocenie Rzecznika nale y w takich przypadkach uznaæ, e osoba, która posiada umowê ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów spe³ni³a ci¹ ¹cy na niej obowi¹zek ustawowy. Kolejna umowa ubezpieczenia OC jest wiêc jedynie powieleniem spe³nienia tego obowi¹zku, a nawet, zdaniem wielu uznanych komentatorów, nale a³oby traktowaæ j¹ jako umowê dobrowoln¹ i wówczas nie stosowaæ ograniczeñ jej rozwi¹zywania przewidzianych dla ubezpieczeñ obowi¹zkowych. Kieruj¹c siê t¹ argumentacj¹ Rzecznik zaproponowa³, aby w razie zawarcia przez posiadacza pojazdu mechanicznego umowy ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów mechanicznych przy jednoczesnym zawarciu nastêpnej umowy na kolejne 12 miesiêcy w trybie okreœlonym w art. 28 ust. 1, móg³ on ¹daæ rozwi¹zania jednej z umów, pod warunkiem, e okresy trwania umów by³by identyczne. Rzecznik wskazywa³, i g³ównym celem regulacji zawartej w art. 28 ustawy (tzw. klauzuli prolongacyjnej) jest zapewnienie poszkodowanym nieprzerwanej ochrony ubezpieczeniowej, przy czym podwójne ubezpieczenie z tym samym okresem ochrony ubezpieczeniowej nie mia³o z zamys³em ustawodawcy nic wspólnego. Omawiana propozycja Rzecznika sta³a siê przedmiotem prac Grupy Roboczej ds. przegl¹du prawa ubezpieczeñ gospodarczych stworzonej w ramach Rady Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów, niestety nie uzyskuj¹c pozytywnej rekomendacji Grupy, tym samym nie zamieszczono jej w opracowywanym nastêpnie przez Ministerstwo Finansów projekcie ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach obowi¹zkowych, UFG i PBUK oraz niektórych innych ustaw. Jednak e z uwagi na to, e do Rzecznika Ubezpieczonych zg³asza siê wiele osób, które szczególnie w przypadku zakupienia u ywanego pojazdu czêsto w sposób nieœwiadomy, z winy zbywcy, sta³y siê podwójnie ubezpieczone i by³y zmuszone do p³acenia podwójnej sk³adki, kwestia rozwi¹zania tego problemu pozostawa³a nadal bardzo istotna. Dlatego te w trakcie prac Grupy Roboczej ds. przegl¹du prawa ubezpieczeñ gospodarczych dzia³aj¹cej w ramach Rady Rozwoju Rynku Finansowego w Ministerstwie Finansów, Rzecznik oraz pozostali uczestnicy prac po szerokiej dyskusji pomimo odrzucenia pierwotnej propozycji Rzecznika, g³ównie za spraw¹ UFG zgodzili siê, e znaczne ograniczenie tego negatywnego zjawiska przynios³aby nowelizacja art. 31, 47 oraz 62 ustawy o ubezpieczeniach obowi¹zkowych, UFG i PBUK wy³¹czaj¹ca zastosowanie klauzuli prolongacyjnej z art. 28, 46 i 62 ustawy. Z tych wzglêdów Grupa zaproponowa³a zmianê dotychczasowej zasady automatycznego zawierania z mocy ustawy kolejnej umowy ubezpieczenia OC w przypadku sprzeda y pojazdu lub innej formy przeniesienia prawa w³asnoœci, czy te przejœcia posiadania gospodarstwa rolnego umowa ubezpieczenia zawarta przez dotychczasowego posiadacza, w przypadku braku jej wypowiedzenia przez nowego posiadacza w okreœlonym terminie, mia³by byæ wa na jedynie do koñca okresu, na jaki zosta³a zawarta przez dotychczasowego posiadacza, bez mo liwoœci jej odnowienia z mocy ustawy na nastêpny dwunastomiesiêczny okres. Dodatkowo, aby rozszerzyæ instrumentarium pozwalaj¹ce na ograniczenie zjawiska podwójnego ubezpieczenia Rzecznik Ubezpieczonych, wzorem regulacji stosowanych w procedurze cywilnej i administracyjnej, a tak e ordynacji podatkowej, do których jest przyzwyczajona wiêkszoœæ obywateli zaproponowa³, tak e wobec wspominanych wczeœniej trudnoœci, aby za datê z³o enia oœwiadczenia woli o rezygnacji z umowy ubezpieczenia w terminie, uwa ana by³a data nadania listu na poczcie (tzw. klauzula stempla pocztowego), co w jego ocenie wyeliminowa³oby szereg praktycznych problemów w ocenie skutecznoœci oœwiadczenia o wypowiedzeniu. Zgodnie bowiem z brzmieniem obecnie obowi¹zuj¹cych przepisów w razie chêci zmiany ubezpieczyciela wybranego przez poprzedniego posiadacza pojazdu lub rolnika, nowy posiadacz pojazdu, czy te gospodarstwa rolnego powinien powiadomiæ na piœmie zak³ad ubezpieczeñ o wypowiedzeniu umowy ubezpieczenia nie póÿniej ni na jeden dzieñ przed up³ywem okresu dwunastu miesiêcy, na który umowa obowi¹zkowego ubezpieczenia zosta³a zawarta i zastosowanie tu znajduje tak e art. 61 k.c. Przy formu³owaniu tej propozycji, dla Rzecznika Ubezpieczonych najistotniejsza by³a kwestia stworzenia jasnych regu³ postêpowania w przypadku nak³adania wszelkiego rodzaju obowi¹zków, w szczególnoœci na konsumentów. Je eli posiadacz pojazdu mechanicznego b¹dÿ rolnik w celu skutecznego wypowiedzenia umowy ubezpieczenia musi Marzec 2010 r. Numer 41 17
18 dochowaæ okreœlonego terminu, to zdaniem Rzecznika nale y wprowadziæ do obrotu tak¹ regulacjê, która da tym podmiotom pewnoœæ, e z³o one oœwiadczenie wywo³a zamierzony skutek i e zawarcie nowej umowy ubezpieczenia z nowym ubezpieczycielem nie przyniesie im problemu podwójnego ubezpieczenia. Uzale nianie ustania stosunku prawnego, czy te zawarcia umowy na nastêpny okres dwunastu miesiêcy od dotarcia i zapoznania siê z oœwiadczeniem woli przynajmniej na jeden dzieñ przed up³ywem okresu dwunastu miesiêcy, na który umowa zosta³a zawarta jest rozwi¹zaniem, które powoduje dla wielu ubezpieczaj¹cych stan niepewnoœci w tym zakresie. Zastanawiaj¹c siê nad redakcj¹ przepisów zawartych w art. 28 ust. 1, 46 ust. 1 i 62 ust. 1 ustawy o ubezpieczeniach obowi¹zkowych, UFG i PBUK i u ytych w nich sformu³owaniach nie póÿniej ni na jeden dzieñ nie powiadomi na piœmie, mo na dojœæ do wniosku, e intencj¹ ustawodawcy wcale nie by³o stosowanie w tych przypadkach art. 61 k.c., który nie wskazuje precyzyjnie okreœlonego momentu czasowego i którego stosowanie czêsto skutkuje naruszeniem interesów konsumenckich. Wobec takich w¹tpliwoœci co do ustalenia terminu powiadomienia zak³adu ubezpieczeñ o wypowiedzeniu umowy ubezpieczenia obowi¹zkowego oraz braku elastycznoœci ze strony niektórych zak³adów ubezpieczeñ w tym zakresie Rzecznik uzna³ za niezbêdne wprowadzenie przepisów doprecyzowuj¹cych wskazan¹ kwestiê poprzez zastosowanie klauzuli stempla pocztowego. Ostatecznie pomimo sprzeciwu ze strony bran y ubezpieczeniowej rozwi¹zanie to dziêki poparciu UOKiK ma znaleÿæ siê w ostatecznym rz¹dowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach obowi¹zkowych, UFG i PBUK oraz niektórych innych ustaw. Ponadto w efekcie prac Grupy Roboczej ds. przegl¹du prawa ubezpieczeñ gospodarczych w projekcie nowelizacji ustawy o ubezpieczeniach obowi¹zkowych, UFG i PBUK ma tak e znaleÿæ siê propozycja przepisu, zgodnie z którym zawiadomienia i oœwiadczenia sk³adane w zwi¹zku z zawart¹ umow¹ ubezpieczenia agentowi ubezpieczeniowemu, uznaje siê jako z³o one zak³adowi ubezpieczeñ, w imieniu lub na rzecz, którego agent ubezpieczeniowy dzia³a. Przepis ma byæ dodany w ustawie o dzia³alnoœci ubezpieczeniowej ze wzglêdu na potrzebê ochrony interesów ubezpieczonych tak e w zakresie terminowego wypowiadania umów ubezpieczeñ. Przygotowywany rz¹dowy projekt ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach obowi¹zkowych, UFG i PBUK oraz niektórych innych ustaw, który stanowi efekt prac Rady Rozwoju Rynku Finansowego przewiduje wiele mechanizmów, które pozwol¹ unikn¹æ sytuacji podwójnego ubezpieczenia, jednak e w ocenie Rzecznika Ubezpieczonych nie eliminuje problemów ca³kowicie, bo zawsze mo e siê zdarzyæ, e zainteresowany zmian¹ ubezpieczyciela po prostu zapomni wypowiedzieæ umowê, co skutkuje zawarciem kolejnej umowy z mocy prawa. Z tych wzglêdów UOKiK oraz Rzecznik Ubezpieczonych rozwa aj¹ ponowienie pierwotnie sformu³owanej przez Rzecznika propozycji regulacji mówi¹cej wprost o mo liwoœci rozwi¹zania jednej z umów w przypadku podwójnego, czy te w niektórych przypadkach wielokrotnego ubezpieczenia. Na koniec warto jednak wspomnieæ, e opisywane tu problemy z podwójnym ubezpieczeniem sk³aniaj¹ do szerszego wniosku, e, gdyby praktyka ubezpieczycieli by³a elastyczna, bardziej prokonsumencka i w przypadku wykazania przez ubezpieczonego, i posiada dwie pokrywaj¹ce siê umowy ubezpieczenia ubezpieczyciele godzili siê na rozwi¹zanie jednej z nich za porozumieniem stron, nie by³yby potrzebne zmiany w prawie. Jest to te przyczynek w dyskusji na temat etyki w ubezpieczeniach. Byæ mo e w przypadkach takich ubezpieczyciele powinni szerszej korzystaæ z mo liwoœci przyjmowania rozs¹dnych i zarazem wychodz¹cych naprzeciw oczekiwaniom swoich klientów dobrych praktyk, co bez w¹tpienia pomog³oby w budowie pomocowego wizerunku bran y ubezpieczeniowej a nie jej negatywnego obrazu. Jak bowiem bêdzie w przysz³oœci postrzegaæ bran ê konsument, który p³aci dwukrotn¹ sk³adkê w sytuacji, gdy wystarczy³aby jedna? 18 PISMO RZECZNIKA UBEZPIECZONYCH
19 Praktyczne problemy zwi¹zane z kwalifikacj¹ szkody jako szkody ca³kowitej i podejmowane w tym zakresie dzia³ania Rzecznika Ubezpieczonych 1. Problem tzw. szkody ca³kowitej w sytuacji wyp³aty odszkodowania w ramach obowi¹zkowego ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów mechanicznych powsta³ w zwi¹zku ze stosowaniem 1 art ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (dalej: k.c.), który wskazuje, i naprawienie szkody powinno nast¹piæ, wed³ug wyboru poszkodowanego, b¹dÿ przez przywrócenie stanu poprzedniego, b¹dÿ przez zap³atê odpowiedniej sumy pieniê nej. Jednak e gdyby przywrócenie stanu poprzedniego by³o niemo liwe albo gdyby poci¹ga³o za sob¹ dla zobowi¹zanego nadmierne trudnoœci lub koszty, roszczenie poszkodowanego ogranicza siê do œwiadczenia w pieni¹dzu. W ocenie Rzecznika Ubezpieczonych, m.in. na skutek zapadaj¹cych orzeczeñ SN, w tym w szczególnoœci postanowienia SN z dnia 12 stycznia 2006 r. (sygn. akt III CZP 76/05) wydanego na skutek wniosku Rzecznika Ubezpieczonych oraz opracowañ doktryny problematyka szkody ca³kowitej w ramach ubezpieczenia OC sprawcy szkody zosta³a dostatecznie Bart³omiej Chmielowiec g³ówny specjalista w Biurze Rzecznika Ubezpieczonych wyjaœniona i rozstrzygniêta i nie powinna budziæ jakichkolwiek w¹tpliwoœci interpretacyjnych. W opinii Rzecznika, utrwalony zatem jest pogl¹d, i w ramach likwidacji szkody z tytu³u ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów mechanicznych za nadmierne czyli kwalifikuj¹ce dan¹ szkodê jako tzw. szkodê ca³kowit¹ nale y uznawaæ te koszty naprawy, które przekraczaj¹ 100% wartoœci pojazdu sprzed powstania szkody. Z chwil¹ wydania wskazanego wy ej orzeczenia SN, mo na by³o zdiagnozowaæ na podstawie prowadzonych przez Rzecznika Ubezpieczonych postêpowañ skargowych, i sytuacje w których zak³ady ubezpieczeñ w trakcie likwidacji szkody w ramach obowi¹zkowego ubezpieczenia OC, okreœla³y szkodê jako szkodê ca³kowit¹ kiedy koszty naprawy wynosi³y np. 70% wartoœci pojazdu sprzed zdarzenia, wystêpowa³y rzadko i by³y to odosobnione stanowiska poszczególnych oddzia³ów zak³adów ubezpieczeñ. Jednak e od pewnego czasu, Rzecznik Ubezpieczonych otrzymuje coraz czêstsze informacje, i jeden ze znacz¹cych Zak³adów Ubezpieczeñ podejmuje próby kwalifikowania szkód jako tzw. szkód ca³kowitych, w sytuacjach kiedy koszty naprawy nie przekraczaj¹ wartoœci pojazdu przed szkody w trakcie likwidacji szkody w ramach ubezpieczenia OC sprawcy kolizji drogowej. Sygna³y takie s¹ w ostatnim czasie odbierane przez Biuro Rzecznika Ubezpieczonych w trakcie prowadzonych porad udzielanych drog¹ ow¹ i telefoniczn¹, jak równie zosta³y zdiagnozowane w skargach i prowadzonej korespondencji z Zak³adem Ubezpieczeñ. Praktyka dzia³ania ubezpieczyciela sprowadza siê do tego, i po ustaleniu, e maksymalne koszty naprawy uszkodzonego pojazdu w wyniku przeprowadzonej analizy koszów w autoryzowanej stacji obs³ugi wynosz¹ np. ok. 80% wartoœci pojazdu sprzed szkody, Zak³ad Ubezpieczeñ dokonuje rozliczenia szkody analogiczn¹ metod¹ jak w przypadku szkody ca³kowitej, tzn. poszkodowanemu wyp³acana jest ró nica pomiêdzy wartoœci¹ pojazdu sprzed i po szkodzie. Zak³ad Ubezpieczeñ w uzasadnieniu swojego stanowiska nie pos³uguje siê, pojêciem szkoda ca³kowita, lecz u ywa sformu³owania ustalenie bezspornej kwoty odszkodowania. Jednak e nale y wskazaæ, i w praktyce sposób postêpowania ubezpieczyciela powoduje taki sam skutek, jak w przypadku wyst¹pienia rzeczywistej szkody ca³kowitej. Wysokoœæ odszkodowania ustalana jest przez Zak³ad Ubezpieczeñ jako ró nica wartoœci pojazdu sprzed i po wypadku pomimo tego, i maksymalne koszty naprawy w autoryzowanej stacji obs³ugi wyliczone przez samego ubezpieczyciela oscyluj¹ w granicach 80%, czy te 70% wartoœci pojazdu sprzed szkody. Jako uzasadnienie swojego stanowiska przedstawianego poszkodowanemu oraz Rzecznikowi Ubezpieczonych, Zak³ad Ubezpieczeñ wskazuje, i w sytuacji kiedy poszkodowany otrzyma³by odszkodowanie za koszt naprawy pojazdu np. w wysokoœci 70%, a nie naprawiaj¹c pojazdu sprzeda³by go w stanie uszkodzonym, np. za 54% wartoœci pojazdu przed szkody, to uzyska³by w sumie odszkodowanie w wysokoœci 124% wartoœci pojazdu. Tym samym, zdaniem ubezpieczyciela, nast¹pi³oby bezpodstawne wzbogacenie poszkodowanego, bowiem uzyska³by on odszkodowanie wy sze od poniesionej szkody, gdy odszkodowanie z tytu³u kosztów naprawy oraz kwoty uzyskanej ze sprzeda y przewy sza³oby wartoœæ pojazdu sprzed powstania szkody. Ubezpieczyciel, wprawdzie dopuszcza mo liwoœæ dop³aty kwoty odszkodowania, ale uzale nia to od faktu spe³nienia ³¹cznie nastêpuj¹cych warunków: dokonania faktycznej naprawy pojazdu przez poszkodowanego, udokumentowania faktu jej dokonania stosownymi fakturami lub rachunkami oraz jednoczeœnie przedstawienia pojazdu do oglêdzin po dokonanej naprawie. 2. W zwi¹zku z wskazanymi powy szymi praktykami Zak³adu Ubezpieczeñ, Rzecznik Ubezpieczonych dzia³aj¹c na podstawie art. 20 pkt 4 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o nadzorze ubezpieczeniowym i emerytalnym oraz Rzeczniku 2 Ubezpieczonych poinformowa³ Urz¹d Komisji Nadzoru Finansowego o dostrze onych w ocenie Rzecznika 1 2 Dz. U. nr 16, poz. 93 z póÿn. zm. Dz. U. z 2003 r., nr 124, poz z póÿn. zm. Marzec 2010 r. Numer 41 19
20 nieprawid³owoœciach w dzia³aniu jednego z Zak³adów Ubezpieczeñ w zakresie rozliczania tzw. szkody ca³kowitej w sytuacji wyp³aty odszkodowania z ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów mechanicznych, jednoczeœnie przedstawiaj¹c swoje stanowisko w tym zakresie. Poni ej zosta³a zaprezentowana argumentacja Rzecznika Ubezpieczonych, w przedmiotowej sprawie. Zgodnie z art. 34 ust. 1 i art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpieczeniach obowi¹zkowych, 3 Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych odszkodowanie ustala siê i wyp³aca w granicach odpowiedzialnoœci cywilnej posiadacza lub kieruj¹cego pojazdem mechanicznym, je eli s¹ oni zobowi¹zani do odszkodowania za wyrz¹dzon¹ w zwi¹zku z ruchem tego pojazdu szkodê. Wysokoœæ odszkodowania ubezpieczeniowego œwiadczonego z tytu³u ubezpieczenia OC zakreœlona jest wiêc granicami odpowiedzialnoœci cywilnej posiadacza, (kieruj¹cego pojazdem). Do rozstrzygniêcia o odszkodowaniu ubezpieczeniowym przy ubezpieczaniu OC koniecznym jest siêgniêcie do ogólnych regu³ k.c. odnosz¹cych siê do zakresu odszkodowania oraz wyboru przez poszkodowanego sposobu naprawienia szkody. Stosownie do treœci z art k.c.: naprawienie szkody powinno nast¹piæ, wed³ug wyboru poszkodowanego, b¹dÿ przez przywrócenie stanu poprzedniego, b¹dÿ przez zap³atê odpowiedniej sumy pieniê nej. Jednak e gdyby przywrócenie stanu poprzedniego by³o niemo liwe albo gdyby poci¹ga³o za sob¹ dla zobowi¹zanego nadmierne trudnoœci lub koszty, roszczenie poszkodowanego ogranicza siê do œwiadczenia w pieni¹dzu. Linia orzecznictwa SN w kwestii tzw. szkody ca³kowitej jest ugruntowana i jednolita, a tym samym nie powinna rodziæ w¹tpliwoœci interpretacyjnych, i w ramach likwidacji szkody z tytu³u ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów mechanicznych za nadmierne nale y uznawaæ te koszty naprawy, które przekraczaj¹ 100% wartoœci pojazdu sprzed powstania szkody. Dla przyk³adu w wyroku z dnia 1 wrzeœnia 1970 r. (sygn. akt II CR 371 / 70), SN wskaza³, i je eli w³aœciciel uszkodzonego samochodu ¹da przywrócenia stanu poprzedniego w postaci wyremontowania samochodu, sprawca szkody nie mo e mu narzuciæ innej formy odszkodowania, polegaj¹cej w szczególnoœci na tym, eby poszkodowany zlikwidowa³ uszkodzony samochód i poprzesta³ na odszkodowaniu w postaci ró nicy miêdzy wartoœci¹ samochodu przed wypadkiem a cen¹ uzyskan¹ z licytacji. Tylko wtedy, gdyby remont samochodu okaza³ siê niemo liwy albo gdyby poci¹ga³ za sob¹ dla zobowi¹zanego nadmierne trudnoœci lub koszty, roszczenie poszkodowanego ogranicza³oby siê do drugiej formy odszkodowania. W wyroku z dnia 13 grudnia 1988 r. (sygn. akt I CR 280 / 88), SN wskaza³, i wprawdzie poszkodowany uprawniony jest w zasadzie do wyboru sposobu naprawienia swojej szkody, gdyby siê jednak okaza³o, e dokonanie naprawy poci¹gnê³oby za sob¹ dla zak³adu ubezpieczeñ nadmierne koszty w szczególnoœci przekraczaj¹ce wartoœæ ca³ego samochodu wed³ug cen wolnorynkowych, to w razie stwierdzenia nieop³acalnoœci naprawy mo na by uznaæ, e jego roszczenie ogranicza siê do œwiadczenia w pieni¹dzu aktualnej wartoœci samochodu wed³ug stanu przed wypadkiem, pomniejszonej o jego aktualn¹ wartoœæ. Nastêpnie, w wyroku SN z dnia 29 stycznia 2002 r. (sygn. akt V CKN 682 / 00), S¹d uzna³, i wyst¹pienie tzw. szkody ca³kowitej uzale nione jest od okreœlonego poziomu kosztów naprawy. Niejednokrotnie naprawa pojazdu jest wówczas nie tylko mo liwa, ale stanowiæ mo e najw³aœciwszy sposób naprawienia szkody. Trafnie SN w wyroku z dnia 20 lutego 2002 r. (sygn. akt V CKN 903 / 00) podkreœli³, i je eli koszt naprawy samochodu jest wy szy od jego wartoœci przed uszkodzeniem, roszczenie poszkodowanego ogranicza siê do kwoty odpowiadaj¹cej ró nicy wartoœci samochodu sprzed i po wypadku. Maj¹c na wzglêdzie ostateczne rozstrzygniêcie pojawiaj¹cych siê w praktyce rozbie noœci, Rzecznik Ubezpieczonych w dniu 6 lipca 2005 r. zwróci³ siê do SN z wnioskiem o nastêpuj¹cej treœci: Czy na podstawie przepisu art kodeksu cywilnego za nadmierne trudnoœci lub koszty przywrócenia stanu poprzedniego mo na uznaæ koszt naprawy uszkodzonego pojazdu, który nie jest równy lub nie przekracza 100% jego wartoœci sprzed szkody. W uzasadnieniu do postanowienia z dnia 12 stycznia 2006 r. (sygn. akt III CZP 76 / 05) SN wskaza³, i w obowi¹zkowym ubezpieczeniu komunikacyjnym OC ma zastosowanie zasada pe³nego odszkodowania wyra ona w art k.c., a ubezpieczyciel z tytu³u odpowiedzialnoœci gwarancyjnej wyp³aca poszkodowanemu œwiadczenie pieniê ne w granicach odpowiedzialnoœci sprawczej posiadacza lub kierowcy pojazdu mechanicznego (art k.c.). Suma pieniê na 1 wyp³acona przez zak³ad ubezpieczeñ nie mo e byæ jednak wy sza od poniesionej szkody ( art k.c. ) i przede wszystkim na tym tle zachodzi potrzeba oceny, czy koszt restytucji jest dla zobowi¹zanego nadmierny (art zdanie drugie k.c.). Przyjmuje siê, e nieop³acalnoœæ naprawy, bêd¹ca przes³ank¹ wyst¹pienia tzw. szkody ca³kowitej, ma miejsce wówczas, gdy jej koszt przekracza wartoœæ pojazdu sprzed wypadku. Stan maj¹tku poszkodowanego, niezak³ócony zdarzeniem ubezpieczeniowym, wyznacza bowiem rozmiar nale nego odszkodowania. Ponadto w dalszej czêœci uzasadnienia SN jednoznacznie wskaza³, i w kwestii tzw. szkody ca³kowitej wystêpuje jednolite stanowisko judykatury: za utrwalony nale y zatem uznaæ pogl¹d, e koszt naprawy uszkodzonego w wypadku komunikacyjnym pojazdu, nieprzewy szaj¹cy jego wartoœci sprzed wypadku, nie jest nadmierny w rozumieniu art k.c.. W uzasadnieniu swojego stanowiska SN odwo³ywa³ siê do powsta³ego w przedmiotowej kwestii bogatego dorobku jednolitej i ugruntowanej judykatury (m.in. orzeczenia SN z dnia 1 wrzeœnia 1970 r., sygn. akt II CR 371 / 70, opubl. OSNCP 1971, z. 5, poz. 93; z dnia 3 lutego 1971 r., sygn. akt II CR 450 / 70, opubl. OSNCP 1971, z. 205; z dnia 20 kwietnia 1971 r., 3 Dz. U. z 2003 r., nr 124, poz z póÿn. zm. 20 PISMO RZECZNIKA UBEZPIECZONYCH
Korzystanie ze wszystkich wyżej wskazanych form pomocy Rzecznika Ubezpieczonych jest bezpłatne.
Rzecznik Ubezpieczonych to konsumencka instytucja, której zadaniem jest reprezentowanie i ochrona interesów ubezpieczonych i uprawnionych z umów ubezpieczenia, członków otwartych funduszy emerytalnych