Source: https://www.senado.gob.mx/64/version_estenografica/2019_02_21/1955
Timestamp: 2020-01-22 09:27:28
Document Index: 160282322

Matched Legal Cases: ['artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 199', 'artículo 76', 'artículo 196', 'artículo 1', 'artículo 194', 'artículo 21', 'artículo 73', 'artículo 78', 'Artículo 10', 'Artículo 13', 'Artículo 16', 'Artículo 21', 'Artículo 21', 'artículo 21', 'artículo 73', 'artículo 21', 'artículo 21', 'artículo 76', 'artículo 197', 'artículo 199', 'artículo 1', 'artículo 13', 'artículo 21', 'artículo 1', 'artículo 3']

Inicio de Sesión:12:45:00
Término de Sesión:15:46:00
Del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con el que remite su Agenda Legislativa correspondiente al Segundo Periodo Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio de la LXIV Legislatura
Oficio con el que remite el Informe de avance y estado que guarda el proceso de liquidación de Ferrocarriles Nacionales de México, a cargo del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes, correspondiente al segundo semestre de 2018, en cumplimiento al artículo 2o., fracción IX del Decreto por el que se Extingue el Organismo Público Descentralizado Ferrocarriles Nacionales de México y se abroga su Ley Orgánica
Tres oficios con los que remiten respuestas a acuerdos aprobados por la Cámara de Senadores
Oficio suscrito por el Diputado Irineo Molina Espinoza, Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con el que solicita que se emita excitativa para dictaminar la Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 79, 83 y 425 de la Ley General de Salud, recibida el 29 de noviembre de 2016
De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda, en relación con la Minuta con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Guardia Nacional
LA ASAMBLEA GUARDA UN MINUTO DE SILENCIO POR EL SENSIBLE FALLECIMIENTO DEL LUCHADOR SOCIAL SAMIL FLORES
PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DEL DICTÁMEN
INICIATIVAS, PROPOSICIONES, AGENDA POLÍTICA Y EFEMÉRIDES
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se abre la sesión del jueves 21 de febrero del año 2019 correspondiente al Segundo Período Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio de la LXIV Legislatura.
La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el acta de la sesión anterior.
La Secretaría Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibió una comunicación del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con el que remite su Agenda Legislativa correspondiente al Segundo Período Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio de la LXIV Legislatura.
La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibió un oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite el informe de avance y estado que guarda el proceso de liquidación de Ferrocarriles Nacionales de México, a cargo del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes, correspondiente al segundo semestre de 2018, en cumplimiento al artículo 2°, fracción IX del decreto, por el que se Extingue el Organismo Público Descentralizado Ferrocarriles Nacionales de México y se abroga su Ley Orgánica.
La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Se recibieron tres oficios con los que se remiten respuestas a acuerdos aprobados por la Cámara de Senadores.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Informo a la Asamblea que dichas respuestas se remitirán a las Senadoras y los Senadores promoventes y se informará que se encuentran publicadas en la Gaceta.
La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: También se recibió de la Cámara de Diputados oficio suscrito por el Diputado Irineo Molina Espinoza, Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con el que solicita se emita excitativa para dictaminar la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 79, 83 y 425 de la Ley General de Salud, recibida el 29 de noviembre de 2016.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Se solicita a las Comisiones Unidas de Salud y de Estudios Legislativos que emitan el dictamen correspondiente a la brevedad.
El siguiente asunto del Orden del Día es la segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Guardia Nacional. Dicho dictamen recae a la minuta recibida en esta soberanía el día 17 de enero de 2019.
Al encontrarse en su fase de revisión, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda, aprobaron un dictamen que incorpora modificaciones al proyecto enviado por la Colegisladora. El dictamen se encuentra disponible en sus escaños y está publicado en la Gaceta de este día.
La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.
Al concluir las intervenciones anteriores se abrirá una ronda de participaciones para que el Senador independiente y los grupos parlamentarios expresen sus posiciones, como lo establece la fracción II del artículo 199 del Reglamento, cuyas intervenciones serán en orden creciente y hasta por diez minutos de conformidad con la fracción, como lo señala la fracción IV, del numeral 1, del artículo 76 del Reglamento.
De esta forma agotada la lista de oradores en términos reglamentarios se declarara concluido el debate en lo general y se abrirá el registro para la reserva de artículos o presentación de adiciones al texto normativo del dictamen. Posteriormente se informará al Pleno sobre los artículos reservados o las adiciones propuestas e inmediatamente se ordenará somete a votación en un solo acto el dictamen en lo general y los artículos no reservados.
En consecuencia, se concede, en primer lugar, el uso de la palabra a la Senadora Ana Lilia Rivera Rivera, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, Primera, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento, hasta por 15 minutos.
Antes de iniciar la lectura del presente dictamen informo a este Senado que por acuerdo de las Comisiones de Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos, Segunda, y por consenso con todas las fuerzas políticas del Senado, se presentó un addendum que ya fue presentado correctamente y legalmente a la Mesa y está publicado ya en la Gaceta.
“Como en el fondo de la vieja ruta, perdida en el riñón de la montaña, desde hace siglos silenciosamente cae una gota de agua”
“Así, aquí en mi corazón obscuro y solo, en lo más escondido de la entraña oigo caer desde hace mucho tiempo lentamente una lágrima”
“Porque siento que cae así, lágrima a lágrima”.
“Tan fuente inagotable de ternura, tan vena de dolor que no se acaba”
Así las cosas, tenemos un marco de impunidad del 99 % de los delitos que se cometen.
Lo urgente es construir una nueva política de seguridad ciudadana, centrada en las víctimas que garantice el respeto a los derechos humanos, tal y como se desprende con la Guardia Nacional, que es una fuerza intermedia entre el diseño militar clásico, desarrollado para una guerra convencional y los cuerpos civiles de seguridad pública estructurados para enfrentar amenazas no tradicionales o de mayo violencia como la delincuencia de terrorismo, la delincuencia organizad y el narcotráfico, entre otros.
1.- Por definición constitucional. El hecho de que el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas es un civil electo, el Presidente de la República.
2.- Los presuntos responsables de delitos que capturan los integrantes de la Guardia Nacional serán presentados y procesados ante ministerios públicos y tribunales civiles no militares.
3.- En caso de abusos de autoridad y violaciones graves de derechos humanos de los miembros de la Guardia Nacional, éstos serán procesados ante la justicia civil, conforme a las leyes nacionales vigentes y los tratados internacionales en la materia.
Sin embargo, la mejor estrategia de seguridad no es prioritariamente policial o militar, sino social, la fórmula es 80-20, 80 % programas sociales y de desarrollo económico y 20 % a reformas al sistema de seguridad, procuración y administración de justicia.
De hecho, es precisamente por la importancia que le reconocemos al mandato constitucional, emanado del párrafo tercero, del artículo 1º constitucional, que impone a todas las autoridades del país el deber de respetar, proteger, garantizar y promover los derechos humanos que tenemos la confianza para firmar que el proyecto de Guardia Nacional contenido en el dictamen es apegado a los principios del derecho internacional sobre los derechos humanos.
Para justificar lo anterior, tomaré como base un parámetro obligatorio la reciente jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, contenida en la sentencia del caso Alvarado Espinoza y otros contra México de 28 de noviembre de 2018.
En esta resolución, la Corte Interamericana reiteró una serie de razonamientos que ha venido formulando en su doctrina jurisprudencial sobre la participación de las Fuerzas Armadas en función de seguridad pública y reconoció, que tal participación constituye una regla que admite secciones, siempre y cuando, sean justificadas a la luz de cuatro requisitos que imponen que la participación de las Fuerzas Armadas sea:
Nosotros estamos haciendo lo que nos corresponde, asimismo riesgos, retos y avanzamos en la reconstrucción del Estado mexicano.
Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Eduardo Ramírez, Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, para presentar el dictamen.
Quiero reconocer la gran disposición de los grupos parlamentarios del PAN, del PRI, del Partido Verde, del Partido del Trabajo, del Partido Encuentro Social, de Movimiento Ciudadano, del Partido de la Revolución Democrática, a mis compañeros de Morena, a mis compañeros de las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.
También quiero destacar que por vez primera frente a comisiones en este recinto tuvimos la presencia del Secretario de Marina, del Secretario de la Defensa Nacional, del Secretario de Seguridad Pública y Protección Ciudadana del Gobierno de la República. En un acto democrático ellos se expresaron, pero también nosotros pudimos expresarnos.
Los militares son hombres que le han dado cauce y causa a la vida nacional, la mayoría del pueblo ha manifestado que nuestras Fuerzas Armadas son la institución de gobierno más confiable, su presencia les inspira seguridad.
Con mucho respeto les digo que las tres transformaciones del país no hubiesen sido posible si la ciudadanía de su tiempo hubiese desconfiado del Ejército, y ahora estoy seguro no va a ser la excepción.
Enfrentar la inseguridad es una tarea de todos, es una misión que hoy nos une ante un enemigo común, los mexicanos necesitamos, demandamos instituciones fuertes y honradas que garanticen nuestra sana convivencia.
Necesitamos desmontar todas esas estructuras que ponen en riesgo la soberanía, que vulneran el Estado de derecho, que siembran incertidumbre y temor en las familias. Queremos que la seguridad deje de ser un laberinto sin salida, queremos mecanismos idóneos, eficaces para combatir la criminalidad.
Las Fuerzas Armadas aportarán personal y material que participen en la formación, estructura y adiestramiento, todo ello sin prejuicio del cumplimiento de sus atribuciones.
La Fuerzas Armadas tendrán el compromiso de transmitir como legado a la Guardia Nacional las bases y valores, las bases de la obediencia, los valores del alto principio del honor de la justicia, de la moral y de la ética, por ello la Guardia será motivo, estoy completamente seguro de orgullo nacional en mediano plazo.
Sus integrantes se educarán bajo preceptos constitucionales y mandos civiles, será una institución de carácter y disciplina policial, lo que implica que realizará tareas de prevención e investigación de delitos siempre bajo el mando del Ministerio Público, tendrá un enfoque de proximidad con la ciudadanía y comunicación con la comunidad, actuará con pleno respeto a la soberanía de las entidades federativas y los municipios.
México ama la paz y el trabajo fecundo, está preparado para defender sus gloriosas conquistas del ayer y del presente. Por ello, sostengo que solamente escuchándonos, pero a la vez comprendiéndonos con cordura, con inteligencia daremos a las familias mexicanas la tranquilidad y la paz que se merecen, pero sobre todo, por encima de todo poniendo siempre el interés superior que es la República.
Con profundo amor por México sigamos haciendo historia.
Es cuando, querido Presidente.
Antes de continuar quiero darles la bienvenida a los jóvenes estudiantes de la Universidad Anáhuac, de la Carrera de Administración Pública y Gobierno, invitados por la Senadora Lupita Saldaña.
Bienvenidos y bienvenidas, alumnos de la Universidad Anáhuac.
La Senadora Jesusa Rodríguez Ramírez: (Desde su escaño): Gracias, Presidente.
(Se guarda un minuto)
Como lo señalé al dar a conocer el procedimiento que aplicaríamos para la discusión del dictamen que nos ocupa, los presidentes de las comisiones durante la presentación del dictamen anunciaron que entregaron a la Mesa Directiva un documento por el que proponen modificaciones a diversos artículos del dictamen, publicado para primera lectura.
El texto con las modificaciones se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este día. Además, está a su disposición en el monitor de sus escaños y si alguna Senadora o algún Senador desea una copia impresa, la Secretaría Parlamentaria se las proporcionará.
Con fundamento en el artículo 194 del Reglamento del Senado, esta Presidencia consultará a la Asamblea, si autoriza que el trámite del dictamen que nos ocupa se someta a una modalidad especial para el debate correspondiente.
Para mayor publicidad y claridad del proceso solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de modificación entregada por las comisiones, a la que me he referido anteriormente y después de la lectura haremos la consulta correspondiente.
Modificaciones al decreto del dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos, Segunda, en relación a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Guardia Nacional.
Artículo Único.- Se reforman los artículos 10, 16 párrafo quinto, 21 párrafo noveno, párrafo décimo y su inciso b), 31 fracción III, 35 fracción IV, 36 fracción II, 73 fracción XXII, 76 fracción IV y XI, y 89 fracción VII.
Se adicionan los párrafos décimo primero, décimo segundo y décimo tercero al artículo 21 y se derogan las fracciones XV del artículo 73 y la fracción I del artículo 78, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 10.- Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen derecho a poseer armas en su domicilio para su seguridad y legítima defensa, con excepción de las prohibidas por la Ley Federal y de las reservas para el uso exclusivo de las Fuerzas Armadas, permanente y los cuerpos de reserva.
La Ley Federal determinará los casos, condiciones, requisitos y lugares en que se podrá autorizar a los habitantes la aportación de armas.
Artículo 13.- Queda en los términos vigentes.
Artículo 16.- Párrafo primero, segundo, tercero y cuarto quedan en sus términos.
Quinto. Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que esté cometiendo un delito o inmediatamente después de haberse cometido, poniéndolo sin demora a disposición de la autoridad civil más cercana y éste, con la misma prontitud a la del Ministerio Público. Existirá un registro inmediato de la detención.
Los demás párrafos quedan en sus términos vigentes.
Artículo 21.- Los primeros ocho párrafos del artículo quedan en sus términos vigentes.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Sí, Senadora, ¿para qué objeto?
Según el dictamen, Senadora, es el párrafo quinto el que sufre modificaciones.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Adelante, Secretaria.
La Secretaria Senadora Nancy de la Sierra Arámburo: Reitero. Artículo 21.- Los primeros ocho párrafos del artículo quedan en sus términos vigentes.
Párrafo noveno.- La seguridad pública, en una función del Estado a cargo de la Federación, las entidades federativas y los municipios, cuyos fines son salvaguardar la vida, las libertades, la integridad y el patrimonio de las personas, así como contribuir a la generación y preservación del orden público y la paz social, de conformidad con lo previsto en esta Constitución y las leyes en la materia.
La seguridad pública comprende la prevención, investigación y persecución de los delitos, así como la sanción de las infracciones administrativas en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala.
Décimo.- Las instituciones de seguridad pública, incluyendo la Guardia Nacional, serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los fines de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que quedará sujeto a las siguientes bases mínimas:
a) Queda en los términos vigentes.
De la c) a la e) en los términos vigentes.
La Federación contará con una institución policial de carácter civil denominada Guardia Nacional, cuyos fines son los señalados en el párrafo noveno de este artículo. La coordinación y colaboración con las entidades federativas y municipios, así como la salvaguarda de los bienes y recursos de la nación.
La Ley determinará la estructura orgánica y de dirección de la Guardia Nacional, que estará adscrita a la Secretaría del Ramo de Seguridad Pública que formulará la Estrategia Nacional de Seguridad Pública, los respectivos programas, políticas y acciones, la formación y desempeño de los integrantes de la Guardia Nacional y de las demás instituciones policiales se regirán por una doctrina policial fundada en el servicio a la sociedad, la disciplina, el respeto a los derechos humanos, al imperio de la ley y al mando superior y, en lo conducente a la perspectiva de género.
Primer párrafo, queda en sus términos.
Fracción I y II, en sus términos.
III.- Alistarse y servir en los cuerpos de reserva conforme a la ley para asegurar y defender la independencia, el territorio, el honor, los derechos e interés de la patria.
Y la IV, queda en sus términos.
Primer párrafo, en sus términos.
Fracción I, III en sus términos.
IV.- Tomar las armas en la Fuerza Armada permanente o en los cuerpos de reserva para la defensa de la República y de sus instituciones en los términos que prescriben las leyes.
De la V a la VIII, en sus términos.
Primera, en sus términos.
Segundo.- Formar parte de los cuerpos de reserva en términos de ley.
De la tercera a la quinta, en sus términos.
Fracción I a XIV, en sus términos.
XV, derogada.
XVI a XXII segunda, en sus términos.
XXIII.- Para expedir leyes que con respecto a los derechos humanos establezcan las bases de coordinación entre la Federación, las entidades federativas y los municipios, organice la Guardia Nacional y las demás instituciones de seguridad pública en materia federal, de conformidad con lo establecido en el artículo 21 de esta Constitución, así como la Ley Nacional sobre el uso de la fuerza y la Ley Nacional de registro de detenciones.
XXIV y XXXI, en sus términos.
Fracción I y III, en sus términos.
IV.- Analizar y aprobar el informe anual que el Ejecutivo Federal le presente sobre las actividades de la Guardia Nacional.
De la V a la X, en sus términos.
XI.- Analizar y aprobar la Estrategia Nacional de Seguridad Pública en el plazo que disponga la Ley, previa comparecencia del titular de la Secretaría del Ramo. En caso de que el Senado no se pronuncie en dicho plazo, esta se enterará como aprobada.
XII a XIV, en sus términos.
Artículos 78.
Primero y segundo párrafo, en sus términos.
Primero, derogada; segundo a octava, en sus términos.
Fracción I a VI, en sus términos.
VII.- Disponer de la Guardia Nacional en los términos que señala la ley.
VIII a XX, en sus términos.
Asimismo, expedirá las leyes nacionales que regulen el uso de la fuerza y el registro de detenciones dentro de los 90 días naturales siguientes a la entrada de vigor de este decreto.
De igual forma, el Ejecutivo Federal dispondrá lo necesario para la incorporación de los elementos de las policías Militar y Naval a la Guardia Nacional y designará al titular del órgano de mando superior y a los integrantes de las instancias de coordinación operativa interinstitucional formada por representes de las Secretarías del ramo de seguridad, de la Defensa Nacional y la Marina.
Cuarto.- Al expedir las leyes a que se refieren las fracciones XXIII del artículo 73 de esta Constitución, el Congreso de la Unión estará a lo siguiente:
1.- Las reformas a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública deberán contemplar, al menos, los siguientes elementos.
Uno.- La normativa sobre la formación y actuación de las instituciones de policía encargadas de la seguridad pública en términos de la doctrina policial, civil establecida en el artículo 21 de esta Constitución.
2.- La regulación del Sistema Nacional de Información en Seguridad Pública a que se refiere el inciso b) del párrafo décimo del artículo 21 constitucional.
Dos.- La ley de la Guardia Nacional contendrá al menos los siguientes elementos.
Primero.- Los supuestos para la coordinación y colaboración de la Guardia Nacional con las instituciones de seguridad pública de las entidades federativas y de los municipios.
Segundo.- Las reglas para determinar las aportaciones de las entidades federativas y municipios cuando soliciten la colaboración de la Guardia Nacional para la atención de tareas de seguridad pública de competencia local.
Tercero.- Lo relativo a la estructura jerárquica, régimen de disciplina que incluya faltas, delitos y sanción a la disciplina policial, responsabilidades y servicios, ascensos, prestaciones, ingresos, educación, capacitación, profesionalización y el cumplimiento de las responsabilidades y tareas que pueda homologarse en lo conducente a las disposiciones aplicables en el ámbito de las Fuerzas Amadas permanentes.
Cuarto.- Los criterios de evaluación del desempeño de sus integrantes.
Quinto.- La regulación sobre la disposición, posesión, portación y uso de armas de fuego atendiendo los estándares y mejores prácticas internacionales.
Sexto.- La hipótesis para la delimitación de la actuación de sus integrantes.
Séptimo.- Los requisitos que deberán cumplir sus integrantes conforme a las leyes aplicables.
Octavo.- Los componentes mínimos del informe anual a que se refiere la fracción IV del artículo 76 de esta Constitución.
Tercero.- La Ley Nacional Sobre el Uso de la Fuerza establecerá, por lo menos, las siguientes previsiones.
1.- La finalidad, alcance y definición del uso de la fuerza pública.
2.- Los sujetos obligados al cumplimiento del ordenamiento y los derechos y obligaciones de los integrantes de instituciones con atribuciones para llevar a cabo el ejercicio de la fuerza pública.
3.- La sujeción del uso de la fuerza a los principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad, racionalidad y oportunidad.
4.- La prevención del adiestramiento en medios, métodos, técnicas y tácticas del uso de la fuerza mediante el control físico, el empleo de armas incapacitantes no letales y de armas letales.
5.- Los niveles para el uso de la fuerza pública por los servicios públicos en el ejercicio de sus atribuciones para hacer cumplir la ley.
6.- La distinción y regulación de las armas e instrumentos incapacitantes no letales y letales.
7.- Las reglas sobre la portación y uso de armas de fuego entre los integrantes de las instituciones con atribuciones para llevar a cabo el ejercicio de la fuerza pública, así como sus responsabilidades y sanciones.
8.- Las previsiones de actuación de los integrantes de instituciones como atribuciones para llevar a cabo el ejercicio de la fuerza pública, con relación a personas detenidas bajo su custodia o manifestaciones públicas.
9.- Las normas para la presentación de informes de los servidores públicos que hagan uso de armas de fuego en el desempeño de sus funciones, así como de la sistematización y archivo.
10.- Las reglas básicas de adiestramiento y gestión profesional del uso de la fuerza pública.
Cuarto.- La Ley Nacional del Registro de Detenciones incorporará al menos las siguientes previsiones.
1.- La característica del registro y los principios que rigen su conformación, uso y conservación.
2.- El momento de realizar el registro de las personas dentro del procedimiento de detención.
3.- El tratamiento de los datos personales de las personas detenidas en términos de la ley en la materia.
4.- Los criterios para clasificar la información como reservada o confidencial.
5.- Las personas autorizadas para acceder a la base de datos del registro y los niveles de acceso.
6.- Las atribuciones de los servidores públicos que desempeñen funciones en el registro y sus responsabilidades en la recepción, administración y seguridad de la información.
7.- La actuación que deberá desplegar el registro y su personal en caso de ocurrir hechos que pongan en riesgo o vulneren su base de datos.
Quinto.- Durante los cinco años siguientes a la entrada en vigor del presente decreto en tanto la Guardia Nacional desarrolla su estructura, capacidades e implementación territorial, el Presidente de la República podrá disponer de la Fuerza Armada permanente en tareas de seguridad pública de manera extraordinaria, regulada, fiscalizada, subordinada y complementaria.
Sexto.- Durante el período a que se refiere el artículo anterior para la conformación y funcionamiento de la Guardia Nacional, las Secretarías de los ramos de Defensa Nacional y de Marina participarán conforme a la ley con la del ramo de seguridad para el establecimiento de la estructura jerárquica, sus regímenes de disciplina de cumplimiento, de responsabilidades y tareas y de servicios, así como la instrumentación de las normas de ingreso, educación, capacitación, profesionalización, ascensos y prestaciones que podrán estar homologados en lo conducente a las disposiciones aplicables en el ámbito de las Fuerzas Armadas permanente.
Séptimo.- Los ejecutivos de las entidades federativas presentarán ante el Consejo Nacional de Seguridad Pública en un plazo que no podrá exceder de 180 días a partir de la entrada en vigor del presente decreto el diagnóstico y el programa para el fortalecimiento del estado de fuerza y las capacidades institucionales de sus respectivos cuerpos policiales, estatales y municipales.
Para la ejecución del programa se establecerán las prevenciones necesarias en los presupuestos de egresos de la Federación y de las entidades federativas sobre la base de la corresponsabilidad a partir del Ejercicio Fiscal 2020.
Un año después de haberse emitido el programa referido, el Ejecutivo local enviará anualmente a la legislatura de la entidad federativa correspondiente y al Consejo Nacional de Seguridad Pública la evaluación integral del mismo con el informe sobre los avances de los objetivos señalados y su cumplimiento en un horizonte de seis años, los resultados de la evaluación serán considerados para el ajuste del programa y su calendario de ejecución por los órganos correspondientes.
Ahora consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que la propuesta de modificación, presentada por las comisiones y a la que ha dado lectura la Secretaría, forme parte de la discusión general junto con el dictamen.
La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea si autoriza que la propuesta presentada por las comisiones formen parte de la discusión junto con el dictamen.
En consecuencia, la discusión del dictamen de reformas constitucionales en materia de Guardia Nacional, será junto con las modificaciones de acuerdo a la autorización realizada por esta Asamblea.
La Secretaria Senadora Nancy De la Sierra Arámburo: Consulto a la Asamblea, si autoriza que el área de Servicios Parlamentarios ajuste la parte expositiva del dictamen para hacerlo congruente con lo autorizado por esta Asamblea, en virtud de la incorporación de las propuestas de modificación que recibimos de las comisiones.
Ahora, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 197 del Reglamento del Senado, procederemos a desahogar los posicionamientos de los grupos parlamentarios, los cuales tal como lo establece el artículo 199, numeral 1, fracción II del Reglamento, serán en orden creciente.
Comenzaremos, de acuerdo a lo que hemos dicho, con el posicionamiento del Senador sin partido, Emilio Álvarez Icaza, hasta por diez minutos en cada caso.
Debo de decirles con honestidad que estoy muy gratamente impresionado, yo no esperaba estarme en este escenario, las palabras que yo tenía preparadas para hoy eran absolutamente distintas.
Debo decir que me siento en un ánimo, en una soberanía donde ganó la civilidad, la civilidad en el amplio sentido de la palabra.
Es muy difícil levantarse todos los días cuando uno tiene un hijo o una hija desaparecida. Y encima buscar que eso no se repita más.
Para mí eso es un acto de entrega, de amor y de valor que me inspira todos los días a seguir trabajando por un país mejor.
En particular, agradezco al Colectivo de Seguridad sin Guerra, cuyas propuestas hice propias, junto con otras y otros Senadores, en el ánimo de lo que la sociedad civil puede hacer para transformar esta realidad, no sólo con protestas, sino también con propuestas.
Quiero tomarme un tiempo para subrayar un hecho de la mayor importancia, porque estamos ante la posibilidad de un acuerdo de Estado en materia de seguridad pública, como lo hemos tenido en los últimos 12 años.
Celebro que acá Morena, PT y PES, hayan tenido una visión de Estado para construir un acuerdo que nos pueda llevar a un horizonte distinto, donde no haya vencedores y vencidos, donde no haya derrotados y derrotados, sino que tengamos una propuesta de país en materia de seguridad, lo quiero subrayar, compañeros de Morena, es de la mayor importancia.
Hay cambios vitales en el dictamen, que ahora hemos votado y hemos visto, quiero subrayar sólo algunos de ellos, el hecho de que no tengamos un fuero militar, por ejemplo para servidores civiles, que es de la mayor importancia, porque refrenda el pacto fundacional que hicimos en el 17, un Pacto Cívico Militar.
También es fundamental que en cumplimiento al artículo 1º a la Constitución, que este Senado ejerza un control de convencionalidad y que refrendemos los compromisos internacionales, no sólo por vía de las sentencias, porque así estamos atendiendo a las víctimas, sino también en el ánimo de la congruencia de nuestro trabajo.
Compañeros colegas, que haya una Ley Nacional en materia de uso de la fuerza, va a orientar a toda la fuerza pública del país a ser el uso debido de la misma, lo cual no lo teníamos, y si eso se consolida, va a ser fundamental.
Celebro que hayamos recuperado la perspectiva de género, lo celebro enormemente, hay sentencias que demuestran en la Corte Interamericana, como mujeres han sufrido de abusos de integrantes de las Fuerzas Armadas.
Por su puesto que también me parece muy importante que quien está en la fuerza, en la Guardia Nacional, no sea un efectivo activo en las Fuerzas Armadas, eso refrenda el carácter civil y que lo hace muy importante.
Por eso tenemos que tener la fuerza y el valor civil de decir sí cuando hay que decir sí y decir no, cuando hay que decir no, porque vamos a regresar de donde venimos, es prestado, colegas.
La verdad de las cosas es que el dilema de la seguridad no tiene contestado propiedad alguna en la visión, pero sí sabemos del dolor y del daño que se ha causado, hay todavía una parte importante del camino por hacer, las leyes nacionales van a requerir del espíritu de acuerdo que se ha dado acá.
Yo le pido a la mayoría, a Morena, al PT, al PES, que esa voluntad de acuerdos se refleje en la Ley Orgánica de la Guardia Nacional, del uso de la fuerza y del registro de detenciones para que no generemos otra vez tensiones, sino tengamos un bien superior a tutelar, que es la seguridad, la integridad, pero a final de cuentas la felicidad de la gente de este país.
Este país se ha convertido, por vía de la inseguridad en una fábrica de dolor.
Y quiero terminar, señor Presidente, en memoria de todas aquellas personas que han tenido esa pérdida dolorosa, en memoria de todas aquellas víctimas, recordar hoy a Jorge Mercado y Javier Arredondo, ellos fueron los estudiantes del Tec, que fueron culpabilizados, que se les dijo y quien no haya visto, vea el documental hasta los dientes, de una manera indebida, se les atacó, se les sancionó y perdió la vida.
Hará uso de la palabra ahora a nombre del grupo parlamentario del Partido Encuentro Social, la Senadora Sasil De León Villard.
No puede haber excusas, el gobierno debe garantizar la seguridad de todas y de todos los mexicanos con una estrategia adecuada y combatiendo los altos índices de corrupción en los cuerpos policiacos apegándose a la defensa de las libertades constitucionales y bajo un marco estricto de respeto a los derechos humanos.
A pesar de ello, y tras doce años de estar en las calles las Fuerzas Armadas, siguen siendo consideradas por las y los mexicanos como la institución de mayor confianza.
Desde el Senado de la República nuestro agradecimiento y reconocimiento a las Fuerzas Armadas, el Ejército y la Marina por su invaluable servicio a la patria.
¿Por qué la Guardia Nacional, sí?
La aprobación del presente dictamen representa una nueva oportunidad para hacer frente a este problema.
La Guardia Nacional aprovechará toda la experiencia del Ejército, la Marina y la Policía Federal, en materia de combate el crimen y se acompañará de una Estrategia Nacional de Seguridad Pública que, entre otras cosas, prevé la prevención del delito a través de la atención de programas sociales.
Por su carácter civil, es importante destacar que los delitos cometidos por los elementos de la Guardia Nacional, en el ejercicio de sus funciones, serán conocidos por la autoridad civil, competentes como lo establece el artículo 13 del dictamen.
En el artículo 21 se establecerá también que la Guardia Nacional trabajará de manera coordinada, tanto con el Ministerio Público como con las autoridades estatales y municipales, para salvaguardar la seguridad pública.
Hay mucho ruido en el Pleno, Presidente.
La Senadora Sasil De León Villard: Gracias, Presidente.
La seguridad en nuestro país es un problema que no puede esperar, es por ello que en el grupo parlamentario del Partido Encuentro Social respaldamos el acuerdo construir al interior de la Junta de Coordinación Política y votaremos a favor de este dictamen.
También, apoyamos y reconocemos la voz de las ciudadanas y los ciudadanos que, con ánimo de construir, propusieron revisar este proyecto con el fin de crear una Guardia Nacional con la capacidad que demanda el gran problema de la inseguridad que aqueja, pero, sobre todo, que propicio que la Guardia Nacional proyecte certezas en su actuar respecto al valor fundamental de la vigilancia y respeto a los derechos humanos.
A través de las audiencias públicas, en materia de Guardia Nacional, un ejercicio inédito, el Parlamento Abierto.
Se sumaron a este debate voces de expertos de la sociedad civil organizada, gobernadores, autoridades municipales, así como miembros de los diferentes cuerpos de seguridad pública en todo el país y de las Fuerzas Armadas.
Porque es justamente el intercambio de ideas lo que enriqueció y fortaleció el nacimiento de la Guardia Nacional con todos sus elementos.
Es importante también destacar la aprobación de más del 80 % de la población del país que tiene la creación de la Guardia Nacional.
La gente confía en el Presidente de la República y, además, nos exige cumplir en materia de seguridad.
Es por ello que celebro y celebramos nuevamente a nuestros compañeros, reconocemos a nuestros compañeros coordinadores por velar más allá de las diferencias y que bajo la primicia del bienestar común vayamos juntos a favor de construir un México en paz, a favor de las garantías individuales y de los derechos humanos.
El problema de la violencia e inseguridad no nos podía seguir esperando, a todos nos corresponde ser vigilante y garantes de ello.
Como lo dijimos antes, otro México es posible, y le estamos cumpliendo al pueblo de México porque la Guardia Nacional será una realidad.
Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Miguel Ángel Mancera Espinosa, a nombre del grupo parlamentario del PRD.
Tiene el uso de la palabra el Senador Raúl Bolaños Cacho Cué, a nombre del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.
Compañeras y compañeros Senadores, durante esta jornada de Parlamento Abierto para la discusión de los temas trascendentales de la Guardia Nacional, en estos días de reflexión con organismos, actores, liderazgos de nuestra sociedad, pero sobre todo en estos tiempos de reflexión personal, el planteamiento es uno y categórico: ¿Cuál es el México que queremos para nuestras hermanas y hermanos mexicanos, para nuestros hijos, para nuestras familias y amigos, para nosotros mismos?
Todo México nos demanda una solución a la inseguridad y es nuestro deber valorar en el terreno de la legalidad todas las opciones disponibles. La tasa de homicidios ha alcanzado niveles máximos históricos, 25 muertes por cada 100 mil habitantes, 81 muertos diarios, más de 31 mil víctimas caídas en manos del crimen organizado. Para ponerlo en perspectiva, esta cifra es mayor que los habitantes de Ciudad Ixtepec en mi natal Oaxaca.
Pero lo más terrible, según datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública cada cinco minutos y medio en México un delito se comete, en el que la víctima es una mujer.
Es imperdonable que mujeres vivan con miedo a salir de sus casas, de caminar por las calles, de subirse al transporte público; miedo a perder la vida por el simple hecho de ser mujeres.
Me preocupa cada mexicana y mexicano, por ello me ocupo, nos ocupamos todos en ser parte de la solución.
Tenemos que empezar por reconocer que la situación de seguridad en el país es alarmante. México está herido de gravedad y requiere medidas extraordinarias que garanticen a las y los mexicanos el goce pleno de los derechos y de las libertades individuales.
Cada gobierno democráticamente electo ha implementado las políticas públicas que ha considerado pertinentes en materia de seguridad. Es nuestra responsabilidad como ciudadanos dar nuestro voto de confianza y vigilar siempre el cumplimiento de la Ley.
La Guardia Nacional nos proporciona la oportunidad de enfrentar contundentemente la crisis de seguridad que vivimos todos, de frenar la ola de violencia y comenzar a transformarla en paz, y que cada hombre y mujer de nuestra nación tengan esa paz que tanto merece.
Además, debe considerar contrapesos institucionales a efectivos, para vigilar que la actuación de la Guardia Nacional se apegue a la legalidad y garantice la protección de los derechos humanos.
La nación reclama un frente común, un frente común en contra de la delincuencia, la inseguridad y el crimen organizado. Hoy este frente común se llama Guardia Nacional y es verdaderamente común porque logramos conformarlo, conformarlo de común acuerdo todas las fuerzas políticas representadas en este Senado de la República, un frente que halló puntos de encuentro en concordia entre las diferentes visiones que se expresan en esta soberanía, es el mismo frente que hoy por unanimidad pondrá en marcha la Guardia Nacional.
Es importante también, compañeras y compañeros, reconocer al Presidente de la República, Andrés Manuel López Obrador; al Presidente de la Junta de Coordinación Política de este Senado, Ricardo Monreal y al Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, mi amigo Eduardo Ramírez, por su apertura al diálogo y a los acuerdos.
Pero también hay que reconocer a todos los miembros de la Junta de Coordinación Política, a todos los Senadores que representan a todas las fuerzas políticas de nuestra nación, que hoy damos muestra a México que en las divergencias encontramos las coincidencias y que tenemos una sola causa común, que es transformar a México.
En el Partido Verde nos congratulamos de esta unión para impulsar las soluciones innovadoras que requiere el México nuevo que debemos construir, soluciones en beneficio de la seguridad de cada ciudadano, de cada pueblo, de cada Alcaldía o comunidad dentro de nuestro territorio, porque, pensémoslo seriamente, amigos, mientras aquí pudiéramos rasgarnos las vestiduras y continuar en el debate de las ideas, los puntos y las comas, allá afuera en las calles más de 120 millones de personas nos seguirían pidiendo a gritos una solución a la inseguridad. Afortunadamente todos coincidimos en que la Guardia Nacional es el paso inicial para ello.
Compañeras y compañeros Senadores, decía aquél dramaturgo francés, Víctor Hugo: “que el futuro tiene muchos nombres, para los débiles es lo inalcanzable, para los temerosos lo desconocido y para los valientes es la oportunidad”.
Celebro que coincidamos en la altura de miras y que aprovechemos esta oportunidad, oportunidad para encontrar las causas comunes, oportunidad para decirle a México que en las divergencias encontramos las coincidencias, y lo más importante, la oportunidad de conformar en la unidad y con el consenso una Guardia Nacional que le traiga a México lo que tanto anhela, la paz.
Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora Nancy De la Sierra Arámburo, del Partido del Trabajo.
La Senador Nancy De la Sierra Arámburo: Gracias, Presidente.
Hoy, un día histórico para el Senador de la República, porque todas y todos los mexicanos enfrentamos una emergencia en materia de seguridad, actualmente afrontamos niveles de violencia de una magnitud que demanda nuestro actuar inmediato.
Quiero señalar, bajo las adversas circunstancias, las mujeres y los hombres de las Fuerzas Armadas de México han servido y sirven a esta gran nación con honor, con valor y con dignidad, nuestro reconocimiento y respeto.
No obstante, el día de hoy en esta soberanía, finalmente les explicaremos a las y los mexicanos cómo las Fuerzas Armadas regresarán a sus cuarteles.
Ahora, pare entender el presente dictamen de Guardia Nacional, primero se tiene que concebir la situación actual de nuestro país, de los dos mil 458 municipios solo mil 800 tienen policías, de estos últimos solo la mitad tiene cuerpos de seguridad mayores a 20 elementos y únicamente el 40 % tiene niveles razonables de capacitación.
Por ello, la iniciativa que hoy se discutirá y aprobará en esta soberanía, establece una institución policial de carácter civil, misma que contará con los recursos económicos, humanos y jurídicos para dotar de seguridad a todo el país, con fuero civil y sin una junta de jefes de Estado Mayor sin duda el fortalecimiento de nuestras instituciones policiales de carácter civil hará posible que nuestras Fuerzas Armadas regresen a sus cuarteles.
Pero que no exista duda alguna al respecto, México no está preparado, en estos momentos, para que el Ejército regrese inmediatamente, todavía nos esperan días difíciles en la consecución de nuestro objetivo, por desgracia esta no tiene una solución inmediata.
Por ello era necesario el transitorio quinto, que establece la temporalidad en la que el Ejército podrá disponer de las Fuerzas Armadas, el Ejecutivo para tenerlas en la Guardia Nacional, para desarrollar su estructura capacidades e implementación territorial.
Pero más importante, el referido plazo también establece el regreso de las Fuerzas Armadas, por completo en los próximos cinco años. Sin duda, la presente iniciativa es el comienzo de la pacificación de nuestro país.
Hoy, el Partido del Trabajo en este consenso debemos tener claro que existe una causa esperanzadora para el país, cuya base es la refundación de la institución policial. Hoy, terminando esta sesión, todas y todos los Senadores de la República podremos anunciarle a México que estamos cumpliendo, que todavía enfrentaremos conflictos y pruebas imprevistas, pero que finalmente ha comenzado la transición hacia la paz y la seguridad en nuestro país.
Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Clemente Castañeda Hoeflich, del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano.
De ahí pasamos a la minuta de la Cámara de Diputados, un documento contradictorio, peligroso y que pervertía el texto permanente de nuestra Constitución.
Por eso lo que hoy vamos a aprobar en este Senado de la República no es un asunto menor, es una reforma que intenta ser lo más limpia posible, que respeta el orden constitucional mexicano y la naturaleza de nuestras instituciones.
Primero.- Establece el mando civil de la Guardia Nacional sin contradicciones y sin ambigüedades, no habrá ni mando mixto ni junta de jefes de Estado, no habrá una desnaturalización de las instituciones de Seguridad Pública.
Segundo.- Por primera vez en la historia de México, se establece un marco de actuación para las Fuerzas Armadas apegado a parámetros de convencionalidad, de respeto a los derechos humanos y de rendición de cuentas.
Tercero.- Se establece un apartado para el fortalecimiento de las policías estatales y municipales, bajo un esquema de corresponsabilidad y cumplimiento de objetivos, porque estamos convencidos que la única alternativa duradera y de largo plazo para enfrentar la crisis de inseguridad que vive México, pasa evidentemente por fortalecer y consolidar las instituciones de seguridad locales y civiles.
Cuarto.- Se fijan controles institucionales que estarán a cargo del Senado y se definen los contenidos mínimos de las leyes secundarias, elementos fundamentales para que exista rendición de cuentas en torno a esta reforma.
Los académicos, los especialistas y las víctimas vinieron a decirlo con todas sus letras, estaba en juego la naturaleza misma del Estado mexicano.
Estaba en juego nuestra Constitución.
Estaba en juego la relación histórica entre el poder cívico y el militar.
En términos del federalista, estaba en juego pasar de una Constitución diseñada para seres humanos a una diseñada para ángeles imaginarios.
Afortunadamente hay que decirlo con responsabilidad, eso se frenó.
Se frenó en seco, lo frenaron las víctimas, lo frenaron los académicos, lo frenaron los activistas, lo frenó la sociedad civil, lo frenó la oposición y lo frenó la apertura, todos defendimos nuestra Constitución.
Y sí habrá Guardia Nacional inequívocamente civil, y eso hay que celebrarlo.
Este nuevo dictamen es radicalmente distinto a la minuta enviada por la Cámara de Diputados. Hicimos un gran esfuerzo para que el Acta de Nacimiento de la Guardia Nacional, es decir, lo que quedará plasmado en el texto permanente de la Constitución sea algo útil y algo digno de los mexicanos.
Por ello quiero reconocer a todas las fuerzas políticas por lograr este acuerdo. Por supuesto a la Junta de Coordinación Política, a su Presidente, a los coordinadores, por abrir un espacio de diálogo, y muy especialmente a los coordinadores y a las fuerzas políticas de oposición, particularmente al incansable coordinador Dante Delgado.
Por eso debo decirlo con muchas responsabilidad, nos sorprende, pero sí comienza a cansar la postura de esta mañana del Presidente de la República, porque mientras aquí hacíamos un pacto de Estado, generábamos consensos para enfrentar el problema más grave que tiene el país que es el de la inseguridad, desde Palacio Nacional parece que se ningunea el ejercicio legislativo e incluso se presiona a la oposición, porque si al Presidente no le estamos regateando su derecho a diseñar una nueva estrategia de seguridad, no vamos a aceptar que se nos esté regateando el derecho a debatir, a disentir, a legislar y a ser valer hoy y siempre el peso de nuestros principios y de nuestras convicciones. Ese es un derecho de todas y de todos.
En Movimiento Ciudadano celebramos por supuesto lo que hoy se discute y eventualmente aprobará el Senado de la República, lo que hoy se ha logrado es una muestra de dignidad de este contrapeso legislativo.
Hoy le estamos dando al Poder Ejecutivo las herramientas para que consolide una corporación policiaca, civil, eficiente y coordinada con todos los órdenes de gobierno.
Hoy le damos una reforma que pasa la prueba de la convencionalidad, del respeto a los derechos humanos y que respeta nuestra historia y nuestro orden constitucional.
Esperemos que no haya mezquindad, que se reconozca el esfuerzo de Estado que está llevando a cabo este Senado de la República, que se reconozca el intercambio plural y el ánimo de construcción.
Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora Claudia Ruiz Massieu, a nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
La Senadora Claudia Ruiz Massieu Salinas: Con el permiso de la Presidencia.
Tiene el uso de la palabra el Senador Julen Rementería, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
El Senador Julen Rementería del Puerto: Muchas gracias.
El Senador Julen Rementería del Puerto: Hoy, en este recinto, en la Cámara, vemos muestras de alegría por haber logrado lo que está a punto de concretarse, de materializarse en apenas unos minutos más.
Y no es para menos, estamos hablando de la creación de un cuerpo legislativo que dará vida precisamente a una institución que habrá de velar por aquella, que es la mayor de las preocupaciones de cada uno de los mexicanos y mexicanas, la seguridad.
Y hoy se dio muestra aquí, en esta Cámara, que se puede hacer política, política de la buena, de altura.
Y yo por eso quiero felicitarlos a todos, a todos los grupos legislativos, a todos los coordinadores, a cada uno de los Senadores por haber podido encontrar este cauce que nos permita precisamente llevar a cabo bien esta tarea, que no es nada fácil por cierto.
En la política, dicen por ahí, que es el arte de consensar aquello que se muestra como una diferencia, superar las diferencias, pues; respetar lo plural, pero sin olvidar lo común, “La Patria es Primero”, y eso es justo lo que aquí se puso por delante entre todos los grupos.
Es verdad, hubo algunos que querían sacar un producto legislativo y otros que querían aguantar y mejorarlo, y se reconoce esta fuerza que se logra, a parte de las coincidencias en las ideas, y que permite con esa fuerza abrir el espacio en la negociación y después, por supuesto, transitar en la razón para lograr esto que hoy está a punto de hacer historia en nuestro país.
La minuta como nos llegó, por supuesto que contenía muy serias deficiencias, también tenía vicios de inconstitucionalidad, había una clara inconvencionalidad con aquello que se pacta a nivel internacional desde nuestra nación con otros países del mundo.
Reconocía el fuero militar para quienes estaban ahí en la Guardia Nacional o quienes fueran a estar, la militarización era prácticamente permanente.
Desde luego que en lo local, pues se restringían las competencias y, bueno, no establecía para las policías municipales, estatales, ninguna posibilidad de desarrollo, y tomemos en cuenta que son en número el mayor cuerpo de seguridad pública que existe en este país.
Amén de todas aquellas recomendaciones, las de las Naciones Unidas, las de los órganos internacionales encargados de los derechos humanos y los nacionales, y de múltiples organizaciones civiles que nos dijeron, o que nos advertían del riesgo que se corría al transitar por esa vía.
Bueno, pues que precisamente a partir de esta idea que coincidíamos varios partidos, particularmente el PAN, PRD, el PRI y Movimiento Ciudadano, se construyó esta propuesta que, finalmente, reconocer a Morena, el grupo mayoritario, que permitió que transitara, porque también, por supuesto, estaban en su derecho de impedirlo y de que hoy no tuviéramos la posibilidad de dotar al país, como se va a dotar, de una Guardia Nacional.
Entonces se fijó una postura clara de todos estos grupos, primero, en la reunión de la comisión, en donde se pidió el Parlamento Abierto.
Finalmente, éste se concedió, pero lo más importante, que al llevarse a cabo entre los días del 11 al 15 de febrero, se escuchó a muchísimos expertos de la sociedad civil organizada, en donde nos vinieron a advertir de la problemática. Y todavía más importante que eso, se atendieron sus solicitudes.
Y hoy estamos precisamente recogiendo las, todas ellas en este documento y plasmándolas en lo que será el instrumento guía para que nazca esta nueva Policía Nacional, esta Guardia Nacional, como se ha denominado.
Desde luego que hay que destacar algunas cosas, lo que se dejó de lado. Se privilegió el mando civil, en ninguna parte del dictamen, en la parte que tiene que ver con el texto permanente de la Constitución se hace siquiera mención de lo militar, y eso es un logro de todos al reconocerse esa idea, yo creo que eso es algo que hay que destacar.
Además, se hablaba de este mando a través de los Jefes de Estado, ya no existe, el mando es civil, claramente civil para que no le quede duda a nadie en nuestro país.
Sí, se establece una coordinación, como la que tiene que tener cualquier institución, pero precisamente de carácter interinstitucional en donde puedan colaborar, donde puedan advertir algunas oportunidades de ayuda y ahí converger.
Y, desde luego, que se estableció algo muy importante, primero, se le da la certeza a las Fuerzas Armadas para que su permanencia en la calle tenga legalidad, y se le da a la población una también certeza de cuándo dejarán de estar en la calle, dentro de cinco años.
De manera que hoy tenemos una Guardia Nacional, un nuevo cuerpo de seguridad como se quería, como lo querían millones de mexicanos que advertían esa urgente necesidad de tener herramientas para combatir el flagelo, que es la inseguridad, pero, al mismo tiempo, lo hicimos respetando los derechos humanos, respetando el carácter civil y también protegiendo a las Fuerzas Armadas, que se lo merecen, para que puedan actuar con legalidad y en un tiempo determinado puedan, como es o como debe ser su cometido, estar pendiente de las necesidades de nuestro país, pero allá en los cuarteles.
Hoy, pues, tenemos una gran cantidad de cosas que se pueden mencionar, pero yo creo que aquí lo que vale la pena destacar, de manera muy importante, es lo que se logra, cómo hacemos que este acuerdo, que primero era de unos, sólo de cuatro grupos parlamentarios, pueda trascender y lograr ¿Saben por qué? Por la razón, por lo que decíamos, por la política de altura.
Y aquí yo quiero reconocer la participación y la disposición del Senador Ricardo Monreal, en donde estuvo a la altura que necesitaba este país.
Porque es fácil tener una mayoría y aplicarla, pero también es bien complicado, muy complicado el poder recuperar cosas que vienen de otras fuerzas políticas e incluirlas en un dictamen para bien de nuestro país, y eso fue lo que pasó y lo reconocemos, pues, porque sabemos que no es nada sencillo.
Y así como ahora se logró esto, yo quisiera de verdad, porque está la Ley de la Guardia Nacional, la del uso de la fuerza, todas las que se necesita trabajar sobre de ellas a partir de este documento que pudiéramos igual que ahora, darnos el tiempo necesario porque son de una importancia suprema para que puedan encontrar y recoger todas aquellas aportaciones que podamos contribuir desde todas las fuerzas políticas de este país.
Esa es una petición respetuosa para que lo podamos hacer así. Se establecen en los transitorios cuáles son los mínimos de la ley, que no nos quedemos con eso, que vayamos en el acuerdo, en el consenso amplio a lograr no lo mínimo, lo máximo posible entre todos como ahora, y ojalá de manera unánime, México lo reclama y no quiere pleito, lo que quiere son soluciones y eso es lo que estamos dispuestos en el PAN, y entiendo que en los demás partidos a ofrecer para lograr cosas buenas para nuestro país.
Quiero también, por último, decirle al señor Presidente de la República, desde aquí un mensaje.
Hace unos días hizo mención, y decía: “El PAN está en contra de la Guardia Nacional”. Eso no es así, Presidente, el PAN está a favor de todo lo que le convenga a México, y estábamos a favor de una Guardia Nacional, estábamos y estamos, como lo vamos probando, a favor de una Guardia Nacional que le sirva a él, le convenga al Presidente, pero que también le convenga a los ciudadanos.
Y en eso hoy y siempre en esas causas que sirvan a México va a encontrar sin regateos el apoyo de Acción Nacional, téngalo seguro, señor Presidente, así es y así será.
También quiero reconocer a quienes hicieron posible de inicio este documento, que hoy será dentro de unos minutos ya un instrumento aprobado, a los coordinadores de los grupos legislativos, de los cuatro, a los Diputados que ahí estuvieron trabajando, a muchas personas que ayudaron en la parte técnica que de repente no se mencionan y que son lo que estuvieron ahí, varios abogados que permitieron que esto pudiera transitar para ponerse en blanco y negro.
Y, por último, quiero concluir diciendo que sí es verdad que se pudo, que sí es verdad que lo logramos todos, ojalá de verdad este sea el inicio de muchas coincidencias en esta Cámara. Al final, estimados Senadores y Senadoras, queremos todos lo mismo, queremos que a México le vaya bien, igual que lo quiere la inmensa mayoría de los mexicanos en nuestro país.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: Gracias, al Senador Julen Rementería.
Tiene ahora el uso de la palabra el Senador Ricardo Monreal a nombre del grupo parlamentario de Morena.
En toda democracia la formación de acuerdos y consensos resulta fundamental para la toma de decisiones trascendentes en la vida pública de un país.
No exigimos a los demás que abandonen sus opiniones puesto que reflejan las diferencias, pero eso no tiene por qué convertirse en un obstáculo para el logro de un consenso en los principales temas.
“Tenemos que conocernos y respetar las diferentes opiniones, partiendo del terreno común” Sostenía Zhou Enlai.
Como ejemplo de ello han ido aumentando los territorios bajo el control de la delincuencia organizada, y se ha ido incrementando en la vida diaria de hombres y mujeres el temor, el miedo en su transitar en cada momento, su día a día, han perdido la tranquilidad.
Las mexicanas y los mexicanos demandamos paz, tranquilidad, seguridad y certeza jurídica, por eso es que hoy este día nos encontramos discutiendo un dictamen que busca encauzar, redirigir y dar solidez a la lucha contra la inseguridad y la violencia mediante la consolidación de un marco institucional garante de los derechos y libertades de todas las personas.
Hoy estamos, vamos a aprobar el proyecto legislativo quizás más importante que refleja la realidad social de un México que exige un cambio contundente. Sin embargo, también somos conscientes de que en la concepción de un cambio de régimen para hacer frente al aumento de los índices de criminalidad no sólo basta con el aparato de la fuerza, la coercitividad que para nosotros representa sólo el 20 %, el 80 % de la estrategia descansa en atender las causas que la generaron, la pobreza, la falta de oportunidades, los jóvenes, el desempleo, el abandono del campo, la impunidad, la corrupción, todo esto ha venido a agravar el problema de la inseguridad y la violencia.
Es importante destacar, sí, fuimos con toda convicción, los Senadores y las Senadoras de Morena discutimos, deliberamos y acordamos sí ir al Parlamento Abierto. Los Senadores y las Senadoras de Morena decidimos sí a la Guardia Nacional y sí a la búsqueda de acuerdos con los compañeros de distintos grupos parlamentarios, sin temor, sin titubeo, firmes porque nos asiste la razón histórica y porque nos asiste la razón moral.
La Guardia Nacional tiene la obligación de promover, respetar y proteger, pero sobre todo garantizar en todo momento los derechos humanos, a través del ejercicio de sus atribuciones y su conducta, acatada a los principios constitucionales de legalidad, objetividad, eficacia, honradez, universalidad, interdependencia y progresividad.
Al poder afinar darle continuidad y complemento a los estándares de capacitación con un enfoque de seguridad pública, el Estado mexicano podrá llegar a consolidar una institución policial capaz de hacer frente a los programas generados por la delincuencia y, a su vez, tener una visión de proximidad y comunicación con la ciudadanía, respetando en todo momento los derechos humanos y sus garantías. Es así como se puede dotar a la Guardia Nacional de disciplina, columna vertebral de las instituciones.
Por otro lado, se ha denunciado durante mucho tiempo que las Fuerzas Armadas en el pasado hicieron uso excesivo de la fuerza. Por lo anterior, la reforma constitucional prevé otorgarle facultades al Congreso para expedir la Ley General de Uso de la Fuerza, en donde deberán ser establecidos no solo los conceptos básicos, sino los principios de oportunidad, proporcionalidad, racionalidad y legalidad, para poder atender las disposiciones internacionales en esta materia.
Se establece, asimismo, un régimen interno homologado al de las Fuerzas Armadas en materia de estructura, jerarquía, disciplina, régimen de servicio, ascensos, prestaciones, ingreso, profesionalización, y cumplimiento de responsabilidades y tareas.
Es este el rango más relevante de la naturaleza especial de la Guardia Nacional, se trata de combinar el carácter civil de la Guardia como institución policial, con funciones de seguridad pública para programación de civiles, con un esquema de organización interna que responda a los rasgos más sobresalientes del régimen castrense, para aprovechar, en beneficio de la seguridad pública, la alta eficiencia que reportan la disciplina, la estructura jerárquica, el sistema de ingreso, la prestaciones, el sistema de profesionalización y ascenso, así como el sentido del deber, la lealtad, la responsabilidad, el acatamiento de órdenes que se generan en dicho régimen.
Para combatir la crisis en materia de seguridad que vive hoy el país es necesario que la Guardia Nacional cuente con las herramientas y el equipo necesario para hacer frente al crimen organizado en el uso de armas exclusivas.
En este capítulo y en este tema se busca igualar las circunstancias entre los delincuentes y los agentes del orden, sin que ello represente violar derechos humanos.
Para evitar un uso excesivo de la fuerza, derivada del tipo de armamento con el que contará la Guardia Nacional, se expedirá la Ley de Uso de la Fuerza, de acuerdo con lo establecido en el artículo 1 y cuarto transitorio, en donde deberán ser establecidos la finalidad y el alcance del uso legítimo de la fuerza.
Los sujetos obligados a su cumplimiento, la regla sobre la aportación y uso de armas de fuego entre los integrantes de las instituciones para llevar a cabo el ejercicio de la fuerza pública, así como sus responsabilidades y sanciones, además de las que prevé la fracción del artículo 3 y cuarto transitorio, estarán sometidos a estándares internacionales.
De esa manera no solo se salvaguardan los derechos humanos, sino que se establecen las responsabilidades en que incurran los elementos que no cumplan con las disposiciones establecidas.
En ese orden de ideas, es la Guardia Nacional una corporación de carácter civil con funciones dirigidas única y exclusivamente a la seguridad pública, para salvaguardar las libertades, la integridad y el patrimonio de las personas, así como para contribuir a la generación y preservación del orden público y la paz social. Sus elementos no podrán ser juzgados por tribunales militares, de esta manera se atiende no solo el llamado de la sociedad civil, sino el objetivo principal de lo que representó el Parlamento Abierto.
En dicha Ley se establecen las características del Registro, se van a establecer los principios que rijan su conformación, uso y conservación, el momento de realizar el registro de las personas dentro del procedimiento, el tratamiento de los datos personales, las personas autorizadas para acceder a la base de datos, las atribuciones de servidores públicos y de todas las formas tener claro que la participación de la Guardia Nacional es coadyuvante del Ministerio Público.
La Guardia será una institución que actuará en apoyo a otras instituciones en la medida de sus necesidades y de sus requerimientos. Se establece que el Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí y para sí; es decir, se rescata el principio del federalismo en nuestro país. Faltaba más que en el Senado de la República pudiéramos atentar contra este principio fundamental.
El establecimiento de Sistema Nacional de Información en Seguridad Pública facilitará la coordinación entre los tres niveles de gobierno; en la propuesta de los artículos 31, 35 y 36 sobre facultades atribuidas a la reserva de la Guardia Nacional, pasan a los cuerpos de reserva, del Ejército, en virtud del carácter civil las funciones y facultades con las que ha de actuar la Guardia Nacional.
Esta modificación establece también el control parlamentario que significa la rendición de cuentas del Ejecutivo Federal a través de la presentación de un informe Anual de Actividades de la Guardia Nacional.
Ante la necesidad de atender con prontitud del problema de inseguridad, es necesario establecer un tiempo definido para comenzar las tareas de operación y legislación. Por lo anterior se establecen 90 días y 120 para expedir las leyes que reglamenten el uso legítimo de la fuerza y del Registro Nacional de Detenciones.
Para integrar a la Guardia Nacional será necesario constituir la entrada en vigor del decreto con los elementos de la Policía Federal, Policía Militar, Policía Naval asignando a los integrantes de sus órganos de dirección superior.
Tenemos más cosas que comentar –se me ha concluido el plazo- es un tema trascedente, de verdad les digo, Senadoras y Senadores deben de estar satisfechos por este trabajo y este esfuerzo; no es bueno intentar atribuirse de manera facciosa y partidista los logros de una reforma, me parece incorrecto e inadecuado, porque en Morena hemos obrado de buena fe, hemos actuado con sensibilidad y flexibilidad y los resultados están ahí.
También nosotros tenemos discusión interna y nuestras decisiones las tomamos por mayoría. Hay, como en todos los grupos, compañeros que podrán no estar de acuerdo, pero cuando tomamos una decisión por mayoría todos respetamos el acuerdo.
Por eso me parece que lo que hoy logramos en este Senado es histórico, de verdad es histórico y debo de reconocer, también de cada uno de los coordinadores su actitud.
Por eso sí es un buen ejemplo. Gracias.
Por eso, gracias, Senador Kuri; gracias, Senador Osorio; gracias, Senador Dante Delgado; gracias, Senador Mancera; gracias, Senador Bolaños; gracias, Senador González Yáñez; gracias a Sil; gracias, Julen porque se incorporaron quienes estuvieron acompañándonos en la redacción sin ser del equipo, pero tener interés y fueron bienvenidos Julen, Damián, Xóchitl; gracias, Claudia, Lucia, Trasviña, Maribel, Cristóbal, Indira, Manuel Añorve, Sylvana, Zamora, Clemente Castañeda, Eduardo Ramírez, Ana Lilia, todos contribuyeron.
Y debo decirles también que gracias, Presidente de la Cámara, porque estuve en comunicación con él todos los días y recibí solo de él un trato y un acompañamiento al trabajo que estábamos desarrollando.
Sí es un instrumento que debemos aplaudir, sí es un instrumento que debemos sentirnos satisfechos nadie nos puede reclamar, escuchamos a todos, incluso insultos de algunos, pero siempre actuamos con una actitud de prudencia; el hombre público está sujeto a cuestionamiento público, sino no tendría sentido ser hombre público.
Y por esa razón, ciudadano Presidente, integrantes de la Mesa Directiva, compañeros Senadores muchas gracias, por México, vale la pena intentar los acuerdos de este país.
Senadoras y Senadores, han concluido los posicionamientos de los grupos parlamentarios, en consecuencia está a discusión el dictamen en lo general.
Al no haber oradoras ni oradores para la discusión en lo general, se abre el registro de reservas. Informo a esta Asamblea que recibimos reservas de la Senadora Sasil De León Villard.
De la Senadora Imelda Castro.
De la Senadora María Soledad Luévano Cantú, mismas que fueron retiradas.
Pide la palabra.
Por favor, sonido en su escaño.
No será una reserva formal, en mi caso no participé en las discusiones, por mi carácter de Senador independiente, pero no puedo dejar de subrayar en el Pleno aquí reunido que para mí es fundamental un plan de retiro gradual de las Fuerzas Armadas.
Así como va a presentarse, y lo dijo Ricardo Monreal, el fortalecimiento de la Guardia Nacional, es fundamental tener ese plan para que las cosas se realicen.
Es fundamental en el ánimo de la construcción y la garantía superando las experiencias que hemos vivido en el pasado, Senador Presidente, ese plan gradual que incluso pudiera estarse actualizando año con año con lo que presentara el Presidente de la República, conforme al Informe anual que tendría que presentar sería la ruta concreta, y me parece fundamental subrayarlo.
No lo haré de manera formal, lo dejo sólo para efectos del Diario de Debates.
Muchísimas gracias a todos por su comprensión y su atención.
El Presidente Senador Martí Batres Guadarrama: En otras palabras, el Senador Emilio Álvarez Icaza, también retira sus reservas.
Al retirarse las reservas que fueron registradas ante esta Mesa y al no existir otras solicitudes para reservas artículos, informo a la Asamblea que la votación en lo general y en lo particular se realizará conjuntamente en un solo acto.
Y ábrase el sistema electrónico, para recoger la votación nominal del proyecto de decreto en lo general y en lo particular de los artículos 16, 21, 31, 36, 73, 76, 78, 89; y los transitorios primero, segundo, tercero y cuarto, contenidos en el dictamen con las modificaciones autorizadas por esta Asamblea, y la adición al dictamen de los artículos 10, 35; y los transitorios quinto, sexto y séptimo, hasta por tres minutos.
La Secretaria Senadora Antares Guadalupe Vázquez Alatorre: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, se emitieron 127 votos a favor; cero en contra y cero abstenciones.
En consecuencia, con el voto a favor de todas las Senadoras y todos los Senadores presentes, quedan aprobados en lo general y en lo particular los artículos 16, 21, 31, 36, 73, 76, 78, 89; y los transitorios primero, segundo, tercero y cuarto, contenidos en el dictamen con las modificaciones autorizadas por esta Asamblea; y los artículos 10, 35; y los transitorios quinto, sexto y séptimo incorporados al dictamen.
Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Guardia Nacional.
Comunico que los textos de iniciativas, proposiciones con punto de acuerdo, agenda política, efemérides, se registran íntegramente en el Diario de los Debates.
Se cita a la siguiente sesión ordinaria el próximo martes 26 de febrero, a las 11:00 de la mañana.
Se levantó la sesión a las 15:49 horas.
Hace uso de la voz desde su escaño la Senadora Jesusa Rodríguez Ramírez
Sen. Raúl Bolaños-Cacho Cué
Sen. Claudia Ruiz Massieu Salinas