Source: http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/Diciembre/1676-31209-2009-09-1369.html
Timestamp: 2017-01-19 14:59:36
Document Index: 395760559

Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'artículo 203', 'artículo\n5', 'artículo 203', 'artículo 203', 'artículo 203', 'artículo 203', 'artículo 203', 'artículo 203', 'artículo 203', 'artículo 1', 'artículo 187', 'artículo 203', 'artículo 203', 'artículo 5', 'artículo 203', 'artículo 5']

N° 09-1369
se dio por recibido ante la Secretaría de esta Sala el Oficio N° 1913/09 del 27
condición de Presidenta de la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela anexo al cual remitió un ejemplar de la LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES, sancionada por ese órgano deliberante
el 26 de noviembre de 2009, con el propósito de obtener el pronunciamiento de
esta Sala Constitucional acerca de la constitucionalidad de su carácter
orgánico, conforme se ordena en el tercer párrafo del
dio cuenta en Sala del presente expediente y se designó como ponente a la Magistrada Luisa Estella Morales Lamuño, quien con tal carácter suscribe la presente
el articulado de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, para la emisión del
pronunciamiento respecto de la constitucionalidad de su carácter orgánico, se
CONTENIDO DE LA LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Capítulo I de dicho instrumento jurídico remitido a esta Sala Constitucional,
contiene sus “Disposiciones Generales”, cuyo artículo 1 fija como su
objeto regular la conformación, organización y funcionamiento de los Consejos
Comunales como instancia de participación para el ejercicio directo de la
soberanía popular y su relación con los órganos y entes del Poder Público para
la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así
esa orientación, los artículos 2 al 4, fijan algunos elementos vertebrales de la
ley: la definición legal de los Consejos Comunales como instancias de
participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y
principios y valores que informan este mecanismo de participación popular y las
Su Capítulo II, denominado “Constitución
del Consejo Comunal”, que abarca los artículos 5 al 18, consagra en su
Sección Primera lo atinente a la asamblea constitutiva comunitaria; en la Sección Segunda, el mecanismo de elección de los voceros o voceras de las unidades del
Consejo Comunal; la Sección Tercera establece las funciones, deberes y
del consejo comunal y, la Sección Cuarta que fija las solemnidades para la constitución
El Capítulo III, de la “Organización
del Consejo Comunal”, que comprende desde los artículos 19 al 37 los elementos
estructurales de estas instancias de participación popular a través de la
regulación de sus participantes, la forma de realización de la Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, su constitución y las funciones del órgano comunitario,
asimismo regula lo atinente al Colectivo de Coordinación Comunitaria, sus
funciones; la Unidad Ejecutiva, su conformación y funciones; la Unidad Administrativa y Financiera, sus funciones y responsabilidades; la Unidad de Contraloría Social y sus funciones, así como lo relativo al régimen de coordinación
con el Poder Ciudadano, todo ello en su Sección Primera. La Sección Segunda, por su parte, establece las normas dirigidas a regular lo relativo a la Comisión Electoral Permanente y sus funciones.
El Capítulo IV, denominado “Revocatoria
en el Consejo Comunal”, establece, desde los artículos 38 al 43, las
El Capítulo V, intitulado por
el legislador como “Ciclo Comunal como Proceso de Participación Ciudadana”,
comprende las disposiciones contenidas en los artículos 44 al 46 y fija el
proceso y las fases para hacer efectiva la participación popular y la planificación
La Ley Orgánica bajo examen, en su Capítulo VI, denominado “Gestión y Administración de los
Recursos de los Consejos Comunales” establece en su Sección Primera, lo
atinente a los recursos financieros y no financieros del Consejo Comunal así
como su ejecución y, la Sección Segunda fija la formación de los fondos internos
del Consejo Comunal, ello en los artículos 47 a 55 de la misma.
de relación de los Consejos Comunales con los órganos y entes del Poder Público,
está contenido en el Capítulo VII denominado “Relación de los Consejos
Comunales con los Órganos y Entes del Poder Público” que abarca los
artículos 56 al 61 de esa Ley.
legislador una “Disposición Derogatoria”, nueve “Disposiciones
Transitorias” y una “Disposición Final”.
pronunciamiento a que se refiere el tercer párrafo del artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, con
el propósito de examinar la constitucionalidad del carácter orgánico conferido
y, en ese sentido, de acuerdo con el citado precepto a la Sala Constitucional le corresponde determinar, mediante un control jurídico a
priori, si revisten el carácter invocado “las
leyes que la Asamblea Nacional haya calificado orgánicas”, al
disponer la aludida disposición que: “Las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgánicas serán remitidas antes de su promulgación a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie acerca de la
constitucionalidad de su carácter orgánico. La Sala Constitucional decidirá
en el término de diez días contados a partir de la fecha de recibo de la
comunicación. Si la Sala Constitucional declara que no es orgánica, la ley
perderá este carácter (...)”. (Subrayado de esta Sala).
constitucional y así lo ha declarado en distintas oportunidades, según se
2000, caso: “Ley Orgánica de
Telecomunicaciones”; 811 del 22 de mayo de 2001, caso: “Ley
Orgánica de los Consejos Legislativos de los Estados”; 2.541 del 5 de
diciembre de 2001, caso: “Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento”; 2.542 del 5 de diciembre
de 2001, caso: “Ley Orgánica del Servicio Eléctrico”; 2.552 del 12 de
noviembre de 2001, caso: “Ley Orgánica de Contribuciones Parafiscales para
el Sector Agrícola”; 1.723 del 31 de julio de 2002, caso: “Ley Orgánica
del Sistema Venezolano para la Calidad”; 229 del
14 de febrero de 2007, caso: “Ley Orgánica sobre el Derecho
de la Mujer a una Vida Libre de Violencia” y
1.565 del 21 de octubre de 2008, caso: “Ley Orgánica de Gestión Integral de
Riesgo Socionatural y Tecnológico”, entre otras.
Correlativamente, el artículo
5, numeral 17 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia atribuye a
esta Sala la competencia para: “(…) Conocer, antes de su promulgación, la
constitucionalidad del carácter orgánico de las leyes dictadas por la Asamblea Nacional, y de los Decretos con Fuerza de Ley que dicte el Presidente de la República en Consejo de Ministros mediante Ley Habilitante” (Subrayado de esta Sala).
para pronunciarse acerca de la constitucionalidad del carácter orgánico de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales con el propósito de verificar su adecuación a
alguna de las categorías descritas en el artículo 203 constitucional, y así se
ANÁLISIS DEL CARÁCTER ORGÁNICO
Como premisa del análisis
subsiguiente, esta Sala en sentencia Nº 537 del 12 de junio de 2000, caso: “Ley
Orgánica de Telecomunicaciones”, fijó
el alcance de aquellas nociones que sirven para calificar las leyes –u otro
habilitada para ello- como orgánicas, prevista en el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, utilizando dos criterios de división
lógica distintos, a saber: uno, obedece a un criterio técnico-formal, es decir,
a la prescripción de su denominación constitucional o la calificación por la Asamblea Nacional de su carácter de ley marco o cuadro; el otro, obedece a un principio
material relativo a la organización del Poder Público y al desarrollo de los
derechos constitucionales. En tal sentido, se estableció que el pronunciamiento
de la Sala Constitucional era necesario para cualquiera de las categorías
señaladas, excepto para las leyes orgánicas por denominación constitucional,
pues el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se refiere a “(...) las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgánicas”.
a su ámbito de regulación material, a la luz del artículo 203 de la Constitución de 1999 son materias reservadas a la ley orgánica: (i) las que en
casos concretos así haya considerado el propio Texto Constitucional (vale
decir, las leyes orgánicas por denominación constitucional), y aquellas
relativas (ii) a la organización de los Poderes Públicos, (iii)
Precisa la Sala que los mencionados supuestos a que se refiere el artículo 203 de la Constitución poseen carácter normativo, lo que implica que cualquier ley a la cual se
pretenda considerar como orgánica debe estar incluida en cualquiera de ellos
los criterios formales y materiales que debe tomar en consideración la
autoridad legislativa para calificar una ley como orgánica, la Sala ha hecho énfasis en el alcance restrictivo de aquellas previsiones constitucionales que
establecen reservas en favor de una ley orgánica y que condicionan la anterior
denominación. En tal sentido, esta Sala Constitucional recientemente afirmó, al
reexaminar los subtipos normativos inmersos en el artículo 203 constitucional,
lo siguiente: “(…) aprecia la Sala que es perfectamente sostenible, siguiendo incluso la doctrina y jurisprudencia que ha
dominado en España en relación con el principio de competencia, que además de
existir materias reservadas a la ley orgánica, también la ley orgánica está
reservada para regular tales ámbitos. Esto supone negar que mediante ley
orgánica sea constitucional regular cualquier materia y, a su vez, que sea de
orden jerárquico la relación entre aquélla y la ley ordinaria que del mismo
modo tiene un ámbito material propio; máxime cuando, siguiendo a De Otto, esta
Sala debe reiterar que la ley orgánica ‘es, simplemente, una ley reforzada, dotada
orgánica’ (DE OTTO, Ignacio, Derecho Constitucional. Sistema de Fuentes, Ariel,
Barcelona, 1999, p. 114). Así se justifica no solamente la imposibilidad de que
las leyes ordinarias modifiquen lo establecido por las leyes orgánicas, sino
también la paralela imposibilidad de que la ley orgánica regule materias no
comprendidas en la relación taxativa prevista en el artículo 203 constitucional
para la ley orgánica. Ello conduce
interpretación de las previsiones constitucionales que establecen reservas de
ley orgánica, particularmente en relación con expresiones como ‘organizar los
poderes públicos’ y ‘desarrollar los derechos constitucionales’ (… omissis…).
En esta oportunidad, la Sala insiste en que los subtipos de ley orgánica
introducidos por la Constitución de 1999, desde el punto de vista sustantivo,
llevan implícito un contenido, que es aquel que el Constituyente estimó
ordinaria en cuanto regule materias de especial repercusión que han sido
reservadas a la ley orgánica, ‘las cuales requieren de mayores niveles de
discusión, participación, deliberación y consensos, así como de mayor
estabilidad y permanencia en el tiempo’ (vid. Sentencia de esta Sala N° 34 del
26 de enero de 2004). Así, aclara esta Sala que la noción constitucional de las
leyes orgánicas impone expandir los puntos de vista hacia un enfoque material
restrictivo, que da lugar a la prohibición de que la Asamblea Nacional pueda calificar de orgánica a las leyes que regulen materias distintas a
aquéllas que tengan una finalidad distinta a la allí expresada, como podría ser
la de servir de marco normativo de otras leyes”. (Vid. Sentencia de esta
Sala N° 229/2007 supra mencionada). La
insiste en que los subtipos de ley orgánica introducidos por la Constitución de 1999, desde el punto de vista sustantivo, llevan implícito un contenido, que
es aquel que el Constituyente estimó conveniente regular mediante una ley
de especial repercusión que han sido reservadas a la ley orgánica, “(…) las
cuales requieren de mayores niveles de discusión, participación, deliberación y
consensos, así como de mayor estabilidad y permanencia en el tiempo”
(Sentencia de esta Sala N° 34 del 26 de enero de 2004, caso: “Vestalia
Sampedro de Araujo y otros” ). Por tanto, aclara esta Sala que
la noción constitucional de las leyes orgánicas impone expandir los puntos de
vista hacia un enfoque material restrictivo, que da lugar a la prohibición de
que se pueda calificar de orgánicas a las leyes que regulen materias distintas
aquéllas que tengan una finalidad distinta a la allí expresada (Cfr. Sentencia
de esta Sala N° 1.159 del 22 de junio de 2007, caso: “Decreto con Rango y
Fuerza de Ley Orgánica de Reorganización del Sector Eléctrico”).
criterios de distinción, en primer lugar, esta Sala observa que la materia
objeto de regulación, es la relativa a la conformación, organización y
funcionamiento de los Consejos Comunales concebidas por la Ley Orgánica bajo examen como una instancia de participación para el ejercicio directo de la
soberanía popular, así como la articulación de la relación de dichas instancias
comunitarias con los órganos y entes del Poder Público para la formulación,
ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así como de los
planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario (ex artículo 1 de la Ley Orgánica).
regulada, considera la Sala que la Asamblea Nacional ha dictado, conforme a la competencia que le atribuye el numeral 4 del artículo 187 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, una Ley Orgánica que constitucionalmente
ostenta tal carácter por lo siguiente:
jurídico bajo examen torna operativo el derecho constitucional de todos los
ciudadanos de participar libremente en los asuntos públicos, a través de los
medios de participación y protagonismo popular que les ha reconocido el
Constituyente de 1999 en los artículos 62 y 70 del Texto Constitucional, insertos
a su vez en su Título III que consagra “Los Derechos Humanos y Garantías y
de los Deberes”, es decir, regula esta modalidad de derecho constitucional
de contenido político de forma frontal y directa, lo cual subsume a esta Ley en
la categoría normativa de Ley Orgánica para el desarrollo de los derechos constitucionales
como subtipo inmerso en el artículo 203 del mismo Texto Fundamental.
principios que deben orientar esta modalidad de participación a través del
gobierno comunitario y la participación directa en las políticas públicas dirigidas
hacia la construcción del nuevo modelo de sociedad inspirada en valores de
medios de participación en las políticas públicas que desarrolla el Estado,
consideraciones, este Máximo Tribunal se pronuncia, conforme a lo previsto en
el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en el artículo 5.17 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, en el sentido de declarar la
constitucionalidad del carácter orgánico conferido a la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, y así se decide.
justicia, en nombre de la República por autoridad de la ley, conforme a lo
previsto en el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en el artículo 5.17 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, declara LA CONSTITUCIONALIDAD DEL CARÁCTER ORGÁNICO DE LA LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES.
regístrese y comuníquese. Remítase a la Asamblea Nacional copia certificada de la presente decisión así como de los recaudos que
dicho organismo remitió a esta Sala. Cúmplase lo ordenado.
en el Salón de Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los 03 días del mes de Diciembre de dos mil nueve (2009).
Años: 199º de la Independencia y 150º de la Federación.
Nº 09-1369