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Timestamp: 2018-02-24 14:52:01+00:00
Document Index: 117908500

Matched Legal Cases: ['art. 36', 'art. 36', 'art. 86', 'art. 1627', 'art. 5', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 2095', 'art. 3', 'art. 24', 'art. 13', 'art. 18', 'art. 30']

Paolo Tommaso Pinna
1 ISSN numero 1/I-1991 DIRITTO DELLE RELAZIONI INDUSTRIALI Rivista semestrale della Associazione Lavoro e Ricerche Diretta da Luciano Spagnuolo Vigorita e Marco Biagi Pubblicazione semestrale - spedizione in abbonamento postale Gr. IV Ricerche La retribuzione ad incentivi contributi coordinati da Massimo D Antona e Raffaele De Luca Tamajo Ricerche Gruppi di imprese Rassegne Giurisprudenza Diritto internazionale e comparato La dimensione sociale del mercato unico europeo Giuffrè Editore
2 Diritto delle relazioni industriali rivista della Associazione Lavoro e Ricerche -ALAR anno 1 - numero 1 - gennaio 1991 Giuffrè editore - Milano
4 Indice La rivista Diritto delle relazioni industriali di Luciano Spagnuolo Vigorita La retribuzione ad incentivi pag.3 Editoriale Ricerche Introduzione di Massimo D Antona e Raffaele De Luca Tamajo pag.5 Sistemi partecipativi e incentivanti di retribuzione: l evoluzione storica in Italia di Anna Alaimo Nozione giuridica di retribuzione, incentivazione e salario variabile di Lorenzo Zoppoli Incentivazione e costo del lavoro: i riflessi previdenziali di Sergio Ciannella Incentivazione e lavoro manageriale: spunti per una ricerca di Antonello Zoppoli Contrattazione degli incentivi e modelli di relazioni industriali di Rosario Santucci La contrattazione sugli incentivi nel settore metalmeccanico di Angelo Pandolfo La contrattazione sugli incentivi nel settore della grande distribuzione commerciale di Antonio Viscomi Sugli incentivi nel terziario avanzato. Note in margine ad una ricerca di Ida Regalia Gli accordi collettivi di produttivita nel settore del credito di Emilio Balletti La contrattazione sugli incentivi nel pubblico impiego: gli accordi intercompartimentali e di comparto di Amos Andreoni La gestione degli incentivi nel pubblico impiego: la Camera di Commercio di Milano di Roberto Maiocchi La gestione degli incentivi nel pubblico impiego: le regioni di Roberto Serpieri La gestione degli incentivi nel pubblico impiego: la sanita di Vincenzo Viggiani pag.13 pag.29 pag.37 pag.47 pag.55 pag.61 pag.67 pag.73 pag.81 pag.89 pag.97 pag.107 pag.115 1
5 Indice Relazioni industriali La gestione degli incentivi nel pubblico impiego: la scuola di Paolo Landri Il caso bancari pag.121 Rassegne La contrattazione decentrata nel settore del credito di Giuseppe Ferraro Un nuovo modello di relazioni sindacali: il contratto collettivo dei bancari di Giuseppe Capo Giurisprudenza pag.129 pag.137 Diritto internazionale e comparato Individuale e collettivo nel rapporto di lavoro: il problema degli usi aziendali nella giurisprudenza della Cassazione di Stefano Liebman Poteri imprenditoriali e clausole generali di Giuseppe Ferraro Il diritto delle relazioni industriali in vista dell Europa 1992: una prospettiva italiana di Marco Biagi Abbreviazioni pag.141 pag.159 pag.171 pag.181 Notizie sugli autori pag.183 2
6 La rivista Diritto delle relazioni industriali Luciano Spagnuolo Vigorita L identità di una nuova rivista sta in quello che, nel tempo, avrà saputo dire, giustificando la propria sopravvivenza. Come nelle relazioni sociali, quindi, la presentazione non ha altra funzione, che quella di segnalare un nome, restando affidato alla eventuale conoscenza il determinarsi del rapporto. Non si possono enunciare programmi o indicare contenuti, destinati a modifiche anche rilevanti. Tanto meno al fine di precisare gli spazi, che si ravvisi opportuno ricoprire: non è la nascita sempre arbitraria che va giustificata, ma la vita. L indicazione di un minimo essenziale appunto, del nome ha tuttavia un senso. Si tratta di presentare quella identità predeterminata, che per un verso segna la ineliminabile ragione aggregante di molte forze intorno ad una iniziativa: al punto da rappresentare, al contempo, la garanzia e il presupposto della permanente aggregazione. Per un altro verso, e all esterno, indica quel nucleo sintetico di elementi caratterizzanti, che solleciti attenzione per un eventuale rapporto. Per gran parte, tale identità predeterminata risulta da quanto desumibile già da questo primo numero. La rivista è una pubblicazione dell ALAR. Dunque, riflette l idea guida dell associazione: determinare confluenze integrate tra portatori di esperienze e professionalità tradizionalmente parallele (quella accademica e quella di gestione di dati strutturali). Cioè, svolgere riflessione scientifica in termini applicati. Nell ambito precisato con sufficiente attendibilità dalla testata (l obiettivo è quello di trattare le relazioni industriali nella loro eventuale dimensione giuridica) sono considerati temi, che secondo criteri selettivi amministrati da una forte presenza redazionale la realtà delle relazioni industriali presenta all attenzione, per una valutazione giuridica. La rivista, pertanto, riferisce gli scritti di più denso contenuto teorico a quelle occasioni, non prevalenti, in cui s intenda affrontare un settore d indagine di particolare ampiezza e/o rilevanza. In tali casi, peraltro, si curerà che all introduzione teorica facciano seguito interventi orientati a svolgerne le implicazioni operative. Di regola, gli scritti trattano temi specifici, nell intento di ragionare e discutere su argomenti, rispetto ai quali la migliore comprensione giuridica possa riversare effetti apprezzabili in sede applicata. Priva anche per la sua periodicità semestrale di programmi informativi, la rivista affida la sua validità, prima ancora che al pregio dei singoli interventi, alla efficienza dell opera redazionale: quanto alla scelta dei temi, alla determinazione delle convenienti articolazioni della trattazione, alla capacità di avvertire l opportunità del prolungamento di un dibattito anche per più numeri. Fondamentalmente, quanto alla capacità di curare che la trattazione di ogni tema risponda ad una effettiva esigenza di riflessione sulla realtà: individuazione di un argomento di dibattito, produzione di risultati analitici, indicazione di un criterio di metodo. 3
7 Editoriale Diritto delle relazioni industriali La rivista Diritto delle relazioni industriali Luciano Spagnuolo Vigorita E ciò quanto ai contenuti nel convincimento che, in tema di diritto delle relazioni industriali, riflettere sulla realtà significa non soltanto intervenire in ordine a situazioni dichiaratamente e indiscutibilmente inserite nell ottica collettiva propria di tali relazioni, ma anche ricercare e recuperare il collettivo sommerso: cioè, la dimensione effettiva sottostante alla pur diffusa valutazione formale nei termini alteranti del rapporto interindividuale. Una opportuna separazione concettuale tra individuale e collettivo è operazione preliminare per approfondire le molte prospettive di concreta interrelazione. Complessivamente, si tratta di compito di rilievo, anche nell ottica di una verifica degli effettivi assetti dell ordinamento nazionale nella imminenza del processo di integrazione comunitaria. In termini operativi, la rivista per più motivi considera opportuno affidare a garanti la organizzazione di una molteplicità di scritti intorno ad un tema: s intende, così, assicurarsi la validità della selezione e dell articolazione degli interventi; nonchè, a monte, la stessa possibilità di armonizzare le esigenze di piena attendibilità scientifica con il necessario ed auspicato ricorso a forze giovani. Il segnalato orientamento di concretezza porta la rivista ad attribuire particolare importanza alle tematiche comunitarie: e si tratta, al momento, dell unico settore per il quale si prevede una stabilità di specifico intervento. Per il resto, non esistono vere e proprie rubriche, rimanendo la composizione di ogni numero affidata alla opportunità di accogliere le istanze di maggiore attualità e rilievo, intorno alle quali sia possibile organizzare risposte adeguate. Infine, l ALAR curerà di stabilire la più fluida circolarità tra le proprie iniziative, in modo che il dibattito assicurato dalla rivista possa rappresentare una fase di un discorso unitario, articolato ed analitico. Il sostegno critico dei lettori, che molto cordialmente saluto, consentirà di correggere le inevitabili lacune e di attingere motivazioni per proseguire. 4
8 La retribuzione ad incentivi: introduzione (*) Massimo D Antona e Raffaele De Luca Tamajo 1. La tendenza, che emerge dalle più recenti tornate contrattuali, a riservare nella composizione del salario un certo spazio a voci retributive correlate elasticamente ad indici dinamici, quali la efficienza produttiva o la redditività dell impresa, conferisce anche in Italia un rilievo crescente al tema della variabilità della retribuzione. Le esperienze pilota delle quali si è molto discusso (come gli Accordi Fiat e Olivetti, rispettivamente, del 18 luglio e del 20 ottobre 1988) sono indicative di un fenomeno di innovazione delle forme di retribuzione non contingente, anche se variegato e disomogeneo, che dal settore industriale si diffonde ad alcuni importanti settori di servizi, e tende ad interessare, seppure con svolgimenti molto differenti, anche il settore del pubblico impiego. Va subito avvertito che l importanza della tendenza accennata dipende soprattutto dalla novità dei meccanismi retributivi che vengono introdotti: l incidenza quantitativa delle voci retributive legate ad indici variabili resta invece molto contenuta e in ogni caso tende a collocarsi nella zona defilata dei trattamenti aggiuntivi e supplementari. Le ricerche disponibili parlano di un 85% di casi in cui le voci retributive variabili sono previste come elemento aggiuntivo ai tradizionali elementi retributivi: di un 10,7% di casi in cui sono parzialmente sostitutive dei premi di produzione; e di un 3,6% di casi in cui li sostituiscono del tutto. Il rilievo quantitativo contenuto, e la collocazione nella zona defilata dei trattamenti aggiuntivi, non sminuisce l interesse delle esperienze alle quali ci si riferisce. La istituzione di una quota di retribuzione sottratta ai tradizionali parametri della corrispettività (la professionalità, il tempo, l intensità o la gravosità del lavoro) e resa variabile in funzione di parametri estrinseci rispetto alla prestazione quali, la efficienza produttiva; il conseguimento di obiettivi, la redditività, lascia intravedere scenari futuri, e neppure troppo, delle relazioni industriali. Simili istanze di innovazione dei sistemi di remunerazione del lavoro riflettono con evidenza le più recenti e significative trasformazioni dell impresa e dell organizzazione del lavoro. 2. Sotto la denominazione di retribuzione variabile in base ad indici estrinseci come la produttività o la redditività dell impresa, si possono raggruppare forme retributive molto diverse. Sono disponibili numerosi schemi di classificazione, alcuni dei quali ricomprendono sistemi di incentivazione individuali e collettivi (distinguendo incentivi di risultato, di prestazione, di successo), altri, considerando i soli incentivi collettivi li distinguono in base ai parametri ai quali vien fatto riferimento (indicatori della produttività tecnica aziendale; indicatori di redditività). Una nota comune a tutte le forme retributive variabili, sta nel fatto che vi si trovano in forma combinata tipologie retributive storicamente distinte sul piano concettuale e su quello tecnico. Da un lato, le incentivazioni, intese come vantaggi salariali conseguibili con una (*) I contributi sulla retribuzione ad incentivi qui raccolti sono stati consegnati dagli autori entro il settembre nota 5
9 Ricerche La retribuzione ad incentivi La retribuzione ad incentivi: introduzione Massimo D Antona e Raffaele De Luca Tamajo 6 prestazione per qualche aspetto superiore a quella normale e dovuta: ad es. il cottimo. E dall altro lato, le forme di retribuzione partecipativa, intese come vantaggi salariali variabili in funzione dei risultati economici dell impresa o dell affare: ad es. la partecipazione agli utili o certi tipi di provvigioni. a) Incentivazione e partecipazione (con prevalenza della prima) sono combinate negli accordi che assumono a parametro la produttività, vuoi del fattore lavoro vuoi aziendale. I meccanismi sono molteplici e costruiti, quasi sempre attraverso l impiego di fattori di misurazione della produttività svariati (incentivi cdd. multifattoriali ). Tali istituti retributivi vengono, ora applicati a singoli gruppi, aree o altre unità di lavoro, ora collegati a piani di incentivazione globali, riguardanti i dipendenti di un intera azienda o di tutto uno stabilimento. In questa serie di casi e soprattutto nell ipotesi di incentivazione applicate a gruppi, aree etc... il vantaggio salariale dipende da una qualche connotazione qualitativa della prestazione (dalla responsabile moderazione nell usufruire di assenze legittime all adattamento intelligente alle circostanze organizzative, alla adesione fattiva a certe strategie di produzione o riorganizzazione) che tuttavia a differenza degli incentivi tradizionali non è valutata in sè stessa, sotto il profilo del suo incremento quantitativo o qualitativo, ma in funzione di risultati o obiettivi di qualità, di efficacia, di efficienza, che dipendono dal coordinamento tra il fattore lavoro considerato nel suo complesso, ed altre variabili organizzative controllate dalla stessa impresa. b) Partecipazione ed incentivazione sono combinate, in una diversa miscela, negli accordi detti di redditività, nei quali elementi retributivi variabili sono ancorati ai risultati economici dell impresa, misurati con parametri più o meno complessi come l utile netto o lordo dell esercizio, il margine operativo lordo (MOL), il return on investment (ROI). In questo gruppo di casi, il vantaggio salariale prescinde sia dalla prestazione lavorativa individuale sia dalla produttività complessiva del fattore lavoro e assume i caratteri di una partecipazione ai risultati economici dell impresa variamente calcolati. Facendo pagare alla redditività una quota di salario, si rendono compartecipi i lavoratori, sia pure in quota minima, del rischio di impresa, con il duplice effetto di creare una identificazione psicologica del lavoratore con i successi aziendali, e di attenuare nello stesso tempo la rigida invariabilità verso il basso della retribuzione nelle fasi in cui la reddittività decresce. Vi è dunque, in primo luogo, una flessibilità della retribuzione in funzione all aleatorietà dei risultati economici dell impresa e, in secondo luogo, una identificazione dei lavoratori nei suoi successi. 3. Le forme di retribuzione variabile sollecitano la riflessione scientifica e il dibattito politico sindacale sotto diversi e connessi profili: A) sotto il profilo della funzione della retribuzione, non è senza effetti che accanto ai tradizionali criteri di remunerazione, basati sui caratteri intrinseci della prestazione lavorativa (tempo, professionalità, intensità o gravosità) o alla condizione sociale del lavoratore (costo della vita, potere d acquisto), si facciano luce criteri interni alla sfera dell impresa, e quindi estrinseci rispetto al lavoratore. Si delinea per questa via una correzione, per ora tendenziale, della concezione che vuole il salario sottratto per definizione al rischio di impresa (e della analoga concezione macro per cui la dinamica salariale dovrebbe essere indipendente dalla crescita del sistema economico). Una quota di retribuzione risulta infatti disancorata dai rapporti di forza contrattuale, per essere agganciata ad indici rappresentativi di andamenti economico produttivi. Nello stesso tempo si preannuncia un, ugualmente tendenziale, superamento della tradizionale estraneità del lavoratore rispetto alla sfera della gestione aziendale. Nella misura in cui una parte del salario viene a dipendere direttamente dalle politiche aziendali, sia le scelte dell impresa che la condotta degli amministratori e dei dirigenti che le assumono, sono esposte ad istanze di partecipazione e di controllo da parte dei lavoratori. 4. B) Sotto il profilo delle relazioni industriali, le forme retributive variabili in funzione di risultati aziendali, sbocciano all incrocio tra istanze di partecipazione e esigenze di flessibilità. Ev ormai un luogo comune l affermazione che l impresa postfordista gioca il suo successo sulla capacità di adattamento flessibile agli andamenti di mercati instabili; e che l adattamento flessibile non si concilia con i modelli di organizzazione del lavoro gerarchici e rigidamente parcellizzati, ma richiede flessibilità organizzativa e rapporti con i lavoratori meno conflittuali e più partecipativi. Al lavoratore si tende a chiedere, non solo l apporto di energie per il tempo stabilito, ma un contributo di iniziativa, intelligenza e qualità che
10 solo una maggiore adesione agli obiettivi dell impresa può incentivare. Il fatto poi che le forme retributive variabili formino oggetto di importanti esperienze di contrattazione collettiva, anziché essere gestite unilateralmente dalle imprese, indica un trend (in verità tutt altro che lineare) di grande interesse per le relazioni industriali. Sistemi retributivi ancorati ad indici mobili e complessi, sulla cui dinamica influiscono comportamenti di entrambe le parti, impongono regolazioni procedurali, scambi di informazioni, sedi di verifica a livelli appropriati, in una parola, modelli di relazioni tra sindacati e impresa stabili e arricchiti di funzioni non solo contrattuali ma anche codecisionali. 5. C) Sotto il profilo della struttura obbligatoria, la enucleazione di un area di retribuzione variabile, disancorata dalla corrispettività con la quantità/qualità della prestazione individuale, perché correlata, in misura maggiore o minore, con obiettivi o risultati dell impresa, apre un nuovo campo di riflessione. La struttura stessa del rapporto di lavoro subordinato, consegnataci dalla storia del diritto del lavoro, sembra scossa dalla creazione di aree di permeabilità della retribuzione rispetto ai risultati dell impresa. La estraneità del lavoratore al rischio di impresa è infatti un caposaldo della configurazione del contratto di lavoro subordinato, che si appoggia all altro caposaldo della estraneità del lavoratore alla responsabilità della gestione. Occorre peraltro delimitare con una certa cura l effettiva incidenza delle nuove figure retributive rispetto all assetto contrattuale di base. a) Le voci retributive variabili in base alla produttività o alla redditività dell impresa concorrono a determinare la controprestazione del datore di lavoro (l ammontare della retribuzione) ma non sembrano trovare riscontro immediato e diretto nella quantità o qualità della prestazione del lavoratore. Ciò non significa peraltro che siano voci estranee alla retribuzione corrispettiva (naturalmente nel senso ampio, corrente e probabilmente impreciso sotto il profilo tecnico, del termine). Significa invece che la corrispettività si stabilisce ad un livello diverso da quello della diretta corrispondenza alla quantità/qualità della prestazione, e soprattutto che il vantaggio salariale è (in misura maggiore o minore, data la frequente previsione di clausole di salvaguardia variamente congegnate) aleatorio, poiché dipende dal verificarsi di una condizione esterna alla prestazione lavorativa. Ad esempio, nel caso degli incentici collettivi cdd. multifattoriali (per risparmio di materie prime, energia, scarti o per il conseguintimento di obiettivi aziendali di produzione) viene remunerata la utilità delle prestazioni, valutata in relazione all ambiente organizzativo dell impresa e al verificarsi di un risultato rilevante. In questo caso il vantaggio salariale è riferibile causalmente alle prestazioni dei lavoratori, ma non correlato alla qualità/quantità di ciascuna di esse: nel caso delle incentivazioni di gruppo non è, infatti, possibile graduare il diverso apporto dei singoli; mentre, nel caso dei piani di incentivazione globali (applicati a tutti i dipendenti di un azienda o di uno stabilimento), il risultato è condizionato da variabili organizzative altre che lo rendono in qualche misura aleatorio (il lavoratore può spiegare il massimo impegno, e ciò nonostante possono verificarsi ritardi, perdite o imprevisti che annullano il vantaggio salariale). Invece, negli accordi di redditività (basati sull utile netto o lordo o sul MOL o sul ROI o su altri criteri) vi è un meccanismo di rivalutazione della remunerazione (corrispettiva) del fattore lavoro in funzione di indici che esprimono la ricchezza aziendale. Non si può dire che la prestazione lavorativa in sé stessa acquisti un valore diverso per effetto dei successi dell impresa (che possono del resto derivare da ragioni e congiunture del tutto indipendenti dall apporto del fattore lavoro). Si può dire piuttosto che convenzionalmente la remunerazione della medesima prestazione è rivalutata in base ad un ideale coefficiente che tiene conto dei successi e della ricchezza dell impresa (questa convenzionale rivalutazione è liquidata appunto attraverso la indennità variabile ancorata alla redditività). Anche in questo caso, il vantaggio salariale concorre a determinare il quantum della retribuzione corrispettiva, ma è reso in qualche misura aleatorio in funzione di variabili extralavorative. b) L andamento variabile delle voci considerate (che del resto la stessa contrattazione collettiva tende ad attenuare con clausole di garanzia, che talvolta lasciano prevedere, o temere a seconda dei casi, qualche forma di consolidamento in cifra fissa ) solleva la questione della legittimità di clausole che rendono, non solo istabili, ma soprattutto aleatorie, quote della retribuzione. Si è infatti sostenuto in passato, che la retribuzione percepita di fatto in un certo arco temporale, stabilizzando certi consumi e certe aspettative di reddito del lavoratore e della La retribuzione ad incentivi: introduzione Massimo D Antona e Raffaele De Luca Tamajo 7
11 Ricerche La retribuzione ad incentivi La retribuzione ad incentivi: introduzione Massimo D Antona e Raffaele De Luca Tamajo 8 sua famiglia, per quanto superiori ai livelli elementari di sostentamento, sarebbe tutelata dal principio di irriducibilità, desumibile dall art. 36 Cost. In realtà, fino a quando le oscillazioni (determinate da meccanismi di aggancio di quote retributive a risultati aziendali) interessano elementi retributivi: a) previsti da contratti collettivi e b) aggiunti e supplementari rispetto ai trattamenti di base, l incidenza dell art. 36 Cost. si può ritenere neutralizzata dalla naturale competenza della contrattazione collettiva a fissare i confini tra la quota della retribuzione che corrisponde ai bisogni fondamentali del lavoratore e compensa adeguatamente la professionalità o l impegno lavorativo, e la quota destinata a funzioni ulteriori incentivanti e/o partecipative e per questo esposta a variazioni anche in pejus. Su basi analoghe dovrebbe essere risolta la questione del computo delle voci retributive variabili negli altri istituti retributivi. Il problema non riguarda gli istituti di origine contrattuale, per i quali la base di computo è determinata liberamente dalla stessa contrattazione collettiva, ma gli istituti che essendo regolati dalla legge, come le festività infrasettimanali o le ferie, risultano in qualche modo vincolati a principi di comprensività della base computo. Spesso gli accordi che introducono elementi variabili in relazione ad indici di risultato, utilizzano clausole di conglobamento: le parti si danno atto che le relative misure devono intendersi comprensive anche della quota di incidenza sul computo di istituti accessori. Resta però il problema della legittimità di patti che sterilizzano l incidenza, sugli istituti legali a base omnicomprensiva, di elementi retributivi il cui ammontare è incerto (i patti di conglobamento sono legittimi purché il risultato non sia meno favorevole di quello risultante dall applicazione degli istituti conglobati, ed il confronto è possibile solo se le misure sono certe). c) L importanza che vengono ad assumere, nella valutazione del lavoro, fattori estrinseci rispetto alla prestazione lavorativa oggettivamente considerata, richiama alcune più generali linee di trasformazione della struttura obbligatoria del rapporto di lavoro. Stando almeno alle esperienze contrattuali note, si può escludere che le forme di retribuzione variabili in base ad indici come la produttività o la reddititvità, determinino una trasformazione sostanziale delle obbligazioni fondamentali delle parti. Sul versante dell obbligazione del lavoratore le forme retributive che stabiliscono la corrispettività ad un livello diverso rispetto alla qualità/quantità della prestazione dovuta (come quelle correlate alla produttività aziendale) non espandono l area dei comportamenti dovuti, che il datore di lavoro può esigere dal lavoratore: le voci variabili compensano infatti comportamenti o inesigibili e facoltativi (ad es. gli incentivi di presenza che premiano l uso parco delle assenze legittime) o irrilevanti se considerati indipendentemente da un risultato (ad es. l adattamento intelligente a certe evenienze produttive, che tuttavia si dimostri ininfluente sul risparmio di materiali o sul numero di scarti). Sul versante dell obbligazione retributiva, i meccanismi in base ai quali la retribuzione viene parametrata ai successi economici dell impresa e ne condivide l aleatorietà, non trasformano certo il contratto di lavoro, da contratto di scambio, in contratto associativo (nel quale il lavoratore conferisca e rischi, insieme agli azionisti, quote di retribuzione). Come si è detto, la redditività è un parametro convenzionale in base al quale la remunerazione del fattore lavoro si rivaluta tenendo conto della valorizzazione derivante dai successi dell impresa (un meccanismo salariale flessibile e dinamico, ma non privo di assonanze con la gratifica di bilancio di buona memoria). Tuttavia, se è vero che i termini fondamentali delle obbligazioni corrispettive non sono snaturati dalle figure retributive variabili, resta il fatto che nuovi interessi e nuove coloriture del sinallagma contrattuale vengono alla luce e meritano attenta considerazione. Non vi è dubbio infatti che, sul versante dell obbligazione del lavoratore, viene in rilievo, pur senza consolidare vere e proprie posizioni creditoria, l interesse dell impresa ad una prestazione, non solo esatta e diligente, ma anche utile e proficua dal punto di vista del risultato produttivo. Del resto, è stata già rilevata una evoluzione del rapporto di lavoro nel senso di una svalutazione del fattore tempo come parametro assorbente dello scambio, e l emersione di fattori qualitativi non misurabili in termini strettamente temporali, quali appunto l utilità, l intelligenza, la ceratività della prestazione lavorativa. La stessa tradizionale definizione del lavoratore subordinato, come colui che mette a disposizione del datore di lavoro le proprie energie per un certo tempo (tendenzialmente il tempo massimo consentito dalla legge o dai contratti collettivi) verrebbe ad essere corretta dal rilievo che assume la proficuità e utilità del lavoro prestato. Allo stesso modo, ma sul versante opposto dell obbligazione del datore di lavoro, il fatto
12 che una quota di retribuzione dipenda esclusivamente dalla performance dell impresa, conferisce una inedita visibilità, sul piano delle obbligazioni contrattuali reciproche, alle scelte dell impresa delle quali la performance dipende. Indifferenza della retribuzione alla dinamica dei profitti dell impresa ed estraneità dei lavoratori alla gestione, sono facce di una medesima medaglia. Al contrario, la variabilità della retribuzione in funzione di indici di successo (come l utile, il MOL, il ROI) che dipendono da scelte delle quali è interamente responsabile il management (e interamente estraneo il lavoratore) lascia intravedere, dietro l obbligazione fondamentale di pagare la retribuzione, doveri degli amministratori dell impresa di informazione, trasparenza e perfino di corretta gestione, verso i lavoratori (essendo fin troppo facile manipolare, con scelte comprese nella discrezionalità degli amministratori, l interesse retributivo dipendente dai risultati). 6. Informazione e trasparenza, controllo e verifica, sono altrettante istanze procedurali che rinviano alla applicazione degli accordi di produttività o di redditività in sede sindacale. Da questo punto di vista, è facile rilevare, in alcune esperienze considerate, uno scollamento tra i livelli operativi del sistema contrattuale (i livelli ai quali vi sono effettivi scambi negoziali) e i livelli ai quali i meccanismi retributivi legati ad indici dinamici dovrebbero essere controllati ed applicati: talvolta si stabiliscono a livello nazionale forme retributive che richiederebbero sedi aziendali e perfino subaziendali di verifica che o non esistono o non sono uniformemente operative, con il rischio che l applicazione delle nuove normative salariali resti sostanzialmente unilaterale e dia luogo a dubbi e contestazioni. Più in generale, viene in luce la clamorosa anomalia della situazione italiana, rispetto ad ogni altro paese europeo, per quanto riguarda l assetto della rappresentanza aziendale dei lavoratori. La crisi dei Consigli di Fabbrica (nei quali si identificavano, per scelta autonoma risalente al Patto Federativo tra Cgil, Cisl e Uil del 1972, le rappresentanze sindacali aziendali confederali) ha privato il sistema di relazioni industriali italiano di un organismo di rappresentanza dei lavoratori a livello di impresa, unitario, omogeneo nella struttura e dotato di poteri certi, soprattutto sotto il profilo dell efficacia degli accordi aziendali. La discontinuità, e il carattere sperimentale di molti degli accordi collettivi che introducono forme di retribuzione variabile, è da mettere in relazione anche con questo travaglio del sistema di relazioni industriali, che difetta alla base di istituzioni stabili ed omogenee in grado di fare una applicazione dinamica dei nuovi sistemi retributivi. 7. Forme di retribuzione variabili basate su indicatori di efficienza o collegate ad obiettivi, sono state introdotte anche nel pubblico impiego. In verità, si tratta di un insieme di istituti ancor più diversificato e disomogeno di quello fin qui considerato. Vengono talvolta classificati sotto questa rispettabile etichetta, modesti tentativi di correzione della struttura salariale pubblica, notoriamente fondata su parametri automatici, e largamente insensibile alla efficienza ed alla produttività individuale e collettiva. In altri casi invece, forme retributive flessibili e fondi salariali destinati ad incentivare un lavoro efficiente, rappresentano addiritttura il principale strumento di programmi, anche molto ambiziosi, di modernizzazione degli apparati pubblici. Ad esempio, i progetti di produttività istituiti e regolati dagli Accordi intercompartimentali stipulati in base alla l. quadro n. 93/1983, sono esperimenti coraggiosi di organizzare per linee interne, nel corpo stesso degli apparati burocratici delle pubblica amministrazioni, strutture finalizzate per obiettivi come il progetto per l aggiornamento del catasto urbano. In questi esperimenti, gli incentivi retributivi giocano un ruolo decisivo, dovendo offrire motivazioni ad un impegno lavorativo efficiente, flessibile, utile, che il sistema di gestione del personale nelle amministrazioni pubbliche non è normalmente in grado di garantire (l esperienza però ristagna nelle secche delle procedure estremamente complesse per l approvazione dei progetti: dei 450 miliardi stanziati a partire dalla legge finanziaria del 1988, ne risultano utilizzati fino ad oggi 13). Qui si coglie una importante differenza, tra sistema delle imprese e pubblica amministrazione, per quanto riguarda la funzione delle forme variabili di retribuzione: mentre nell impresa privata, è l innovazione organizzativa dell impresa e la necessità di adattamento ai mercati instabili a sollecitare la trasformazione dei sistemi retributivi nel senso fin qui considerato, nelle amministrazioni pubbliche si fa leva sugli incentivi per avviare una innovazione organizzativa degli apparati che è ancora tutta da realizzare. Con il conseguente perenne limite di ogni tentativo di modernizzare gli apparati pubblici attraverso riforme concentrate sul trattamento normativo o retributivo dei pubblici impiegati. Lo si La retribuzione ad incentivi: introduzione Massimo D Antona e Raffaele De Luca Tamajo 9
13 Ricerche La retribuzione ad incentivi La retribuzione ad incentivi: introduzione Massimo D Antona e Raffaele De Luca Tamajo può esprimere nei termini sobri usati dalla Corte dei Conti nella Relazione sul rendiconto Generale dello Stato per l esercizio finanziario 1989: Le riforme in materia di personale per quanto rilevanti sono destinate all insuccesso ove ad esse non si accompagnino interventi incisivi, di trasformazione e di riordino, sulle altre componenti dell organizzazione amministrativa (disegno degli apparati procedimenti e raccordi tra amministrazioni, controlli). All introduzione nel settore pubblico di incentivi retributivi legati ad indicatori di efficienza o di risultato corrisponde infatti una grande diversità di risposte, che vanno dal silenzio o dall uso distorto delle risorse salariali, da parte delle amministrazioni demotivate, ripiegate su se stesse e indifferenti agli obiettivi, alla vivace innovazione delle amministrazioni e degli enti dinamici, che tentano di mettere a frutto i margini di flessibilità offerti dai nuovi sistemi retributivi per modernizzare il proprio assetto organizzativo. Bibliografia 10 AA.VV. (1988), Salari e partecipazione. Un dibattito sulle tesi del premio Nobel Meade (a cura di Grassini), Padova, Cassa di Risparmio di Padova e Rovigo. AA.VV. (1989), Autogestione, cooperazione e partecipazione agli utili (a cura di Jossa), Bologna, Il Mulino. AA.VV. (1989), Il ritorno degli incentivi (a cura di Cella), Milano, Angeli. AA.VV. (1989), Il salario flessibile nelle grandi imprese, Roma, Ediesse. Ambrosini M. 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15 Sistemi partecipativi e incentivanti di retribuzione: l evoluzione storica in Italia Anna Alaimo Sommario 1. Dalla locazione di opere al contratto di lavoro e di impiego privato: il corrispettivo del lavoro. 2. La partecipazione agli utili: a) nel periodo corporativo; b) negli artt e 2102 del codice civile; c) nel periodo successivo. 3. Il salario a tempo e il cottimo come corrispettivi tipici del lavoro operaio Il cottimo nel periodo pre-corporativo (...segue) e nel periodo del fascismo: la Carta del Lavoro e l Accordo interconfederale del 20 dicembre Dal secondo dopoguerra ai primi anni 60: l assestamento del sistema di incentivazione salariale su cottimi e premi di produzione. 5. Gli incentivi salariali nel periodo della contrattazione articolata. 6. L irrigidimento del sistema tradizionale di incentivazione retributiva e le sue linee evolutive. 1. Dalla locazione di opere al contratto di lavoro e d impiego privato: il corrispettivo del lavoro. L analisi dell evoluzione storica dei sistemi di retribuzione dei lavoratori subordinati rivela che le forme partecipative e le incentivazioni si muovono, per molto tempo, lungo binari diversi. Mentre le prime (nella veste delle partecipazioni agli utili e delle provvigioni) vengono per lo più praticate nell ambito dei rapporti di impiego, le seconde attengono prevalentemente al lavoro manuale, tradizionalmente retribuito con i sistemi del salario a tempo e del cottimo. Con la nascita di una legislazione separata per il lavoro impiegatizio e con la successiva Carta del Lavoro del 1927, questa situazione riceve suggello dalla legge; nel periodo anteriore mancano, invece, dati normativi di riferimento sulla tipologia dei sistemi e sulle differenziazioni già delineatesi nella prassi. Tutta la materia del corrispettivo della locatio operarum è, infatti, sprovvista di una regolamentazione legislativa specifica. Il rapporto di lavoro è governato dalle disposizioni sul contratto di locazione del codice civile del 1865 (artt. 1568; 1570; ), alle quali si aggiungono quelle più specifiche sul contratto di arruolamento, contenute nel codice di commercio del 1882 (artt ). Il corrispettivo del lavoro viene individuato ora nella mercede (così nella locatio operarum), ora nel salario (tale la denominazione del corrispettivo nel contratto di arruolamento); mentre due riferimenti a forme di retribuzione partecipative sono presenti nel codice commerciale. Il primo è contenuto in una disposizione appartenente alla materia delle società ed associazioni commerciali (titolo IX); la norma, in relazione alla eventuale partecipazione agli utili (totale o parziale) degli impiegati e degli altri dipendenti della società, esclude che tale forma retributiva possa, di per sé sola, attribuire ad essi la qualità di soci (art. 86). Il secondo è presente, invece, nel diverso contesto della disciplina del contratto di arruolamento del personale degli equipaggi, contenente più di un accenno alla eventuale partecipazione al profitto o al nolo dei marinai (artt. 534 e 536). 13
16 Ricerche La retribuzione ad incentivi Sistemi partecipativi e incentivanti di retribuzione: l evoluzione storica in Italia Anna Alaimo Il cottimo è menzionato dal codice civile in occasione della indicazione delle tre principali specie di locazione di opere e d industria (art. 1627), una delle quali è appunto quella degli imprenditori di opere ad appalto o cottimo. Più che alla locatio operarum vera e propria (quella delle persone che obbligano la propria opera all altrui servizio ), esso viene accostato, dunque, all appalto di opere; ragione non ultima, questa, del dibattito teorico apertosi anche in Italia nel periodo a cavallo tra i due secoli sull attinenza del cottimo all area del lavoro autonomo o subordinato (1). Nel complesso, come si vede, non più di poche, sporadiche disposizioni riguardano la materia della remunerazione del lavoro. Ev solo parallelamente al distacco del contratto di lavoro della locazione, e all affermarsi della distinzione tra contratto d impiego e contratto di lavoro in senso stretto, che l elemento del corrispettivo dovuto al lavoratore, acquisterà infatti, connotati e regole specifici. 2. La partecipazione agli utili: a) nel periodo corporativo b) negli artt e 2102 del codice civile; c) nel periodo successivo. a) Il processo di normazione legislativa sul rapporto di lavoro si biforca, in Italia, dopo il fallimento del progetto di disciplina generale del contratto di lavoro, tentato, agli inizi del 900, dalla Commissione Chimirri e trasfuso nella proposta di legge dei ministri Cocco Ortu e Baccelli del 1902 (2). Da quel momento la produzione legislativa si concentra, infatti, sul contratto d impiego privato, che nei lavori della Commissione Chimirri era stato considerato come una semplice sotto-categoria contrattuale del contratto di lavoro. Accantonato il proposito di offrire una tutela legislativa a tutti indistintamente i lavoratori subordinati e, in particolare, alla ormai vasta categoria operaia, si sviluppa una distinta linea d intervento regolativo sui rapporti d impiego (3). Il processo di normazione legislativa sul contratto d impiego privato, iniziato nel 1912 con la presentazione di una proposta di legge d iniziativa parlamentare sul contratto di lavoro degli impiegati di agenzie private e dei commessi di commercio (4), si conclude con l emanazione del R.D.L. 13 novembre 1924, n (5) con il quale, accanto agli altri aspetti del rapporto, anche il profilo della retribuzione riceve una disciplina compiuta. La legge, oltre a sottintendere come forma retributiva tipica del rapporto d impiego, lo stipendio corrispettivo di un periodo mensile di prestazione di opere intellettuali (PIPIA, 1926, p. 112), prevede due ulteriori forme di retribuzione, ispirate, diversamente dalla prima, ad una logica di coinvolgimento dell impiegato all andamento degli affari del datore di lavoro: la partecipazione agli utili e la provvigione, forma di partecipazione, quest ultima, al guadagno lordo, ossia al valore degli affari conclusi per il datore di lavoro. Relativamente alla provvigione, la legge si limita a porre la regola della sua corresponsione per i soli affari effettivamente conclusi (art. 5). La partecipazione agli utili viene invece menzionata in occasione della determinazione della base di calcolo delle indennità di fine rapporto e di mancato preavviso, base che dovrà includere eventuali partecipazioni agli utili, premi di produzione e provvigioni (art. 10). Come rivela l analisi della giurisprudenza, questi sistemi di retribuzione erano già diffusamente praticati nei rapporti d impiego, diversamente che nei rapporti di prestazione d opera manuale delle categorie operaie, prevalentemente retribuite ad economia o a cottimo. Partecipazioni agli utili e provvigioni erano infatti forme (o meglio, integrazioni) retributive caratteristiche di figure allora socialmente tipiche di impiegati, delle quali si ritrova poi note 14 (1) Un esauriente ricostruzione dei termini del dibattito può leggersi nella prima parte del lavoro di VENETO (1974), alle pp (2) Sui contenuti della proposta e, in generale, sul processo di regolamentazione legislativa del contratto di lavoro, ampiamente, Pino (1984). (3) Le tappe più significative del processo di regolamentazione del rapporto di impiego sono rappresentate dai D.L. 2 settembre 1917, n (che rende obbligatorie alcune disposizioni del progetto Luzzati-Orlando del 1912), 10 marzo 1918, n. 349 (di aumento dell indennità caro-viveri), 24 novembre e 12 dicembre 1918, nn e 1923 (contenenti nuove norme sui termini di preavviso). Infine il D.L. 9 febbraio 1919, n 112, nel porre il primo regolamento organico della materia, istituisce le Commissioni provinciali per la formulazione di contratti-tipo e per la conciliazione delle controversie. (4) Ampiamente esplicativa dei contenuti della proposta, la Relazione dell on. V.E. Orlando (1940). (5) Tra i numerosi commenti dell epoca alla legge, Pergolesi (1928); Pipia (1926); Peretti-Griva (1925).
17 menzione nella stessa legge sull impiego privato (art. 10): dipendenti di società anonime, commessi di negozio, addetti alla contabilità o alla corrispondenza in piccole aziende, institori, rappresentanti di commercio, commissionari etc...; la legge sull impiego privato non fa altro che prendere atto delle peculiarità di questi status sociali e delle forme di remunerazione più diffuse in questi ambiti (6). Se si eccettuano gli scarni precedenti del codice di commercio del 1882, la legge sull impiego privato rappresenta, inoltre, il primo e l unico testo legislativo in cui, significativamente, compaiono quei sistemi di retribuzione partecipativi che quasi certamente per effetto di un operazione di trasfusione si ritrovano poi nell elenco delle forme retributive dell art cod.civ. Nella Carta del Lavoro, di poco successiva all emanazione della legge, non si rinviene traccia di questi sistemi; il documento, che fornisce una prima disciplina unitaria al contratto di lavoro manuale, contiene, in materia di retribuzione, solo alcune significative disposizioni sul cottimo (v. infra, paragrafo 3.2.). Ciò rispecchia la prassi dei sistemi di retribuzione dell epoca; il lavoro operaio a differenza di quello impiegatizio è prevalentemente remunerato con il tradizionale salario al quale, tutt al più, si aggiunge, la variabile del cottimo legata al rendimento. I sistemi partecipativi, come trattamenti generalizzati, estesi a tutti i dipendenti trovano, invece, scarsa applicazione. Questi, in verità, erano stati teorizzati anche in Italia, soprattutto nei primi due decenni del secolo (per tutti, Papi, 1923). Intorno agli anni 20 erano anche apparsi alcuni progetti di legge in materia di partecipazione agli utili e di azionariato operaio, rimasti, però, senza seguito (7). Durante il ventennio fascista l idea della compartecipazione dei lavoratori agli utili delle imprese era stata ripresa da alcuni economisti dell epoca particolarmente vicini all ideologia del regime, che ne avevano messo in luce la rispondenza ai principi di solidarietà e di collaborazione tra le classi e, in generale, ai fondamenti ideologici del sistema corporativo (specialmente Ferri, 1937). Infine, nel periodo successivo, il dibattito sul sistema della partecipazione perdute le spoglie dell ideologia corporativa era continuato principalmente ad opera di alcuni economisti di spicco e nel contesto dei generali proposti di riforme sociali del dopoguerra (specialmente Vito, 1945 e 1949; cfr. Bolis, 1945; Tornetta, 1947). Tra queste teorie e la prassi si determina, comunque, una forte sfasatura. I dati normativi riflettono invece, in modo chiaro, l assetto reale delle pratiche retributive: i sistemi di retribuzione partecipativi non sono menzionati nella Carta del Lavoro come formule generali di remunerazione degli operai ma compaiono nella legge sull impiego privato come trattamenti ad personam praticabili nei confronti degli impiegati; pertanto, la loro prevalente attinenza al lavoro impiegatizio emerge già abbastanza chiaramente dai testi normativi dell epoca; questo dato appare confermato dalla contrattazione collettiva del periodo corporativo e post-corporativo e dall analisi della casistica giudiziaria del tempo. Per quanto riguarda la prima, particolarmente significativi si rivelano due contratti del periodo corporativo: il contratto collettivo nazionale dei metalmeccanici del 30 luglio 1936 (8) e il successivo contratto collettivo nazionale per gli impiegati dell industria del 5 agosto 1937 (9). Quest ultimo esprime in modo chiaro la ormai rigida, summa divisio tra operai e impiegati i quali ricevono con il citato contratto una disciplina collettiva unitaria per tutti i rami dell industria e autonoma rispetto a quella degli operai. Il dato di maggiore rilievo, emergente dal raffronto tra i due accordi, è rappresentato dalla diversità dei sistemi di remunerazione praticati nell ambito del lavoro manuale e intellettuale. Mentre nel primo si legge, infatti, che tutti i lavoratori disciplinati dal seguente contratto saranno retribuiti ad economia o a cottimo con esclusione di altri sistemi di paga (Premesse, punto IV), nel secondo si compiono numerosi riferimenti a forme o ad elementi di retribuzione diversi dalla paga ad economia (provvigioni, premi di produzione, parteci- Sistemi partecipativi e incentivanti di retribuzione: l evoluzione storica in Italia Anna Alaimo (6) Sulle ragioni profonde e sull impianto fortemente classista della legge, Mancini (1966); Romagnoli (1974); cfr., più recentemente, Pino (1984), sp. pp (7) Ci si riferisce, in particolare, ai due progetti Ruini e Vivante predisposti sul finire del secondo decennio del secolo. Su queste e su altre minori proposte di legge, Papi (1923), pp. 241 ss. (8) Vedilo sul Codice delle leggi e contratti di lavoro, a cura di E. Levi, Milano, Giuffrè, 1959, 535. (9) Ibidem, 861. note 15
18 Ricerche La retribuzione ad incentivi Sistemi partecipativi e incentivanti di retribuzione: l evoluzione storica in Italia Anna Alaimo note 16 pazioni agli utili) anche se ciò avviene nel contesto di disposizioni aventi diversi contenuti specifici (10). Anche nella giurisprudenza dell epoca si ritrova conferma della situazione descritta. Inaspettatamente si rinviene specie negli anni 30 e 40 una copiosa casistica su problemi inerenti le provvigioni e, soprattutto, le partecipazioni agli utili. Si tratta di controversie esclusivamente relative all ambito del lavoro impiegatizio e incentrate su una serie di questioni piuttosto ricorrenti. In prevalenza esse si risolvono in problemi di controllo e di sindacabilità dei bilanci aziendali da parte di impiegati di società anonime o di altre imprese, remunerati con partecipazioni agli utili (11) e in questioni di compatibilità di questa forma retributiva con la natura subordinata del rapporto. La rilevanza del primo problema emerge, oltre che dalla giurisprudenza, anche dalla lettura della dottrina giuridica del periodo: questa rileva come la diffusione della partecipazione agli utili venga disincentivata dalle difficoltà di controllo della gestione aziendale e, proprio per questo, sia prevalentemente praticata presso le più elevate qualifiche impiegatizie, più fiduciose nella regolarità amministrativa dei titolari dell azienda e più vicine al controllo del bilancio (Barassi, 1936, pp ; Delitala, 1931, p. 403). b) Il fatto che simili questioni abbiano avuto in quell epoca notevole rilievo è confermato dalla successiva introduzione, nel codice civile, dell art che come risulta dalla Relazione ha tutta l intenzione di dirimere secondo l indirizzo più diffuso e attendibile alcune questioni controverse in materia di partecipazione agli utili. Come si legge nella relazione al codice: la partecipazione, salvo che sia disposto diversamente, deve riferirsi agli utili netti e calcolarsi, per le imprese soggette ad obbligo di pubblicazione del bilancio, in base alle risultanze di quest ultimo, se regolarmente approvato e pubblicato, senza che, in tal caso, possa essere consentito agli aventi diritto un sindacato o controllo di merito sulla gestione: ciò che altererebbe profondamente la natura e il normale svolgimento del rapporto di lavoro (12). Il collegamento tra le questioni postesi nel periodo precedente, da un lato, e il contenuto dell art e della corrispondente parte della relazione al codice, dall altro, accredita l ipotesi di un nesso di derivazione causale tra l esistenza di pratiche retributive partecipative nell ambito del lavoro impiegatizio e il loro inserimento tra i sistemi di retribuzione elencati dall art del codice. Ev noto, del resto, come il codice regoli in generale il rapporto di lavoro subordinato, prescindendo dalla distinzione (che è semplicemente enunciata nell art. 2095) tra le varie categorie di lavoratori; come tutte le disposizioni del libro V, anche quelle riguardanti la materia retributiva (artt ) presentano questo carattere generale e indifferenziato. Pertanto, è verosimile che nell elencazione della molteplice varietà delle forme di retribuzione, conforme alle esigenze pratiche e corrispondente anche agli orientamenti del sistema corporativo (13), i codificatori si siano limitati a trasferire senza distinguere le diverse prassi retributive praticate nell intera area del lavoro subordinato. Se l ipotesi è esatta, la partecipazione agli utili di cui agli artt e 2102 cod.civ. non ha nulla a che vedere storicamente con sistemi di partecipazione agli utili generalizzati, estesi a tutti i dipendenti. c) Nei contenuti della contrattazione collettiva, la corrispondenza tra forme partecipative di retribuzione e ambito del lavoro impiegatizio prosegue lungo tutto il corso degli anni 50 e 60. In questo periodo gli impiegati sono per lo più integrati nei contratti collettivi nazionali, notoriamente organizzati in una parte operai e in una parte impiegati (oltre che in (10) L art. 3 stabilisce, per esempio, che all impiegato rimunerato in tutto o in parte a provvigione o interessanza o a premi sarà garantito, come media annuale, il minimo di stipendio fissato nei contratti integrativi; mentre l art. 24, in materia di indennità di licenziamento, riproducendo disposizioni presenti nella legge sull impiego privato del 1924, dispone la computabilità nella retribuzione e la commisurazione sulla media dell ultimo triennio, delle provvigioni, dei premi di produzione e delle partecipazioni agli utili. (11) L analisi della giurisprudenza rileva un gran numero di questioni gravitanti intorno al tema del controllo del bilancio, relative a problemi di opponibilità all impegato delle sue irregolarità (si veda, ad es., Cass. Regno 16 giugno 1937, MGL, 1937, 512), di sindacabilità delle sue risultanze (tra le tante, Cass. Regno 21 marzo 1932, DL, 1933, II, p. 30; Cass. Regno 27 luglio 1933, MGL, 1933, p. 690) di diritti di rendiconto dell impiegato (v., per es., Cass. Regno 27 novembre 1930, MGL 1931, p. 403). In dottrina, oltre agli Autori citati nel testo, Falletti (1927); Petrucci (1933); Zelbi (1938). (12) Relazione al codice civile, Libro V, n (13) Relazione al codice, cit., n. 850.
19 alcune altre parti minori, comuni o relative a categorie speciali), benché non manchino casi di discipline contrattuali relative alla categoria impiegatizia ancora del tutto indipendenti dagli accordi degli operai (14). Tanto nel primo, quanto nel secondo caso si rinvengono, comunque tra le disposizioni regolanti il lavoro impiegatizio riferimenti costanti ai vari sistemi di retribuzione a partecipazione (provvigioni, premi di produzione interessenze e partecipazioni agli utili) (15), che non compaiono, viceversa, nelle parti o nei contratti operai. Anche successivamente, quando la distinzione tra lavoro operaio e impiegatizio comincia a perdersi, le sporadiche ipotesi di partecipazione agli utili si risolvono per lo più in trattamenti retributivi ad personam praticati nei confronti di dipendenti legati al datore di lavoro da rapporti di particolare fiducia e responsabilità. Dal periodo successivo all entrata in vigore del codice civile, in poi, la giurisprudenza rivela, inoltre, una diminuzione delle controversie in materia di bilanci (16), e un numero prevalente di questioni riguardanti i problemi della retribuzione sufficiente, del rischio derivante dalla variabilità retributiva, della natura (subordinata o non) del rapporto e delle differenze con la fattispecie della associazione in partecipazione (17) (in dottrina Romagnoli, 1961). Il dato più significativo è comunque rappresentato dalla riconferma della prevalente erogazione ad personam delle partecipazioni agli utili che non diventano mai un sistema o un elemento collettivo di retribuzione, a meno di non perdere le loro caratteristiche strutturali, sfumando nei premi collettivi (si pensi ad es. ai cdd. premi sulle vendite ) (18) o nelle gratifiche elargite unilateralmente e senz obbligo dal datore di lavoro (19). Sistemi partecipativi e incentivanti di retribuzione: l evoluzione storica in Italia Anna Alaimo 3. Il salario a tempo e il cottimo come corrispettivi tipici del lavoro operaio. Su binari profondamente diversi si muove almeno sino ad una certa epoca storica l evoluzione delle strutture retributive attinenti al lavoro operaio. Mentre le remunerazioni a partecicpazione vengono prevalentemente praticate nei confronti della categoria impiegatizia o comunque ad personam, per lo più in settori diversi da quello industriale, il salario a tempo e il cottimo costituiscono, separatamente o congiuntamente (a seconda, del carattere integrale o misto del singolo sistema), le due forme più tipiche di remunerazione del lavoro manuale. Per quanto riguarda il cottimo, esso si diffonde come tipica tecnica di incentivazione del lavoro e di accrescimento del suo rendimento (20). A differenza del lavoro impiegatizio, nel quale la qualità e l efficienza della singola prestazione può essere stimolata con sistemi (retributivi) di partecipazione al risultanto (14) Si vedano, per esempio, i contratti degli impiegati dei settori dell edilizia (1 agosto 1959); del cemento, calce, gesso (11 dicembre 1958); delle industrie boschive e forestali (8 giugno 1955), Codice delle leggi..., cit., vol. III. (15) Di solito si tratta di riferimenti compiuti o all interno di disposizioni meramente enumerative dei vari possibili elementi del trattamento economico globale degli impiegati (si vedano, per es., l art. 13 del CCNL degli edili, cit., e l art. 18 della parte impiegati del CCNL degli addetti alle industrie del vetro del 28 febbraio 1959, Codice delle leggi..., cit., vol. IV), o nel contesto delle norme contrattuali relative alla determinazione della retribuzione-base per il calcolo delle indennità di fine rapporto (si veda, per es., l art. 30 della parte impiegati del CCNL dei metalmeccanici, cit.). (16) Il problema continua però ad interessare la dottrina, soprattutto quella commercialista. Si vedano Mignoli (1965) e, più recentemente (1980), Ferri (1982). (17) Si vedano Cass. S.U. 27 marzo 1953, n. 793, MGL 1953, 115; Cass. 10 settembre 1953, n. 2221, GCCC 1954, II bimestre, 47; e la successiva Cass. 16 aprile 1968, n. 1117, RGL, 1968, II, 473, tutte relative a casi di lavoro impiegatizio o dirigenziale. Sui problemi della retribuzione sufficiente: Cass. 15 dicembre 1966, n. 2928, RGC, 1966, voce Lavoro (rapporto di), n. 465; Cass. 20 gennaio 1977, n. 300, RFI, voce Lavoro (rapporto), n. 707; Cass. Sulla questione della qualificazione della fattispecie: Cass. 25 marzo 1986, n. 2125, RFI, 1986, voce Lavoro (rapporto), n (18) Per un caso giurisprudenziale v. T. Milano 15 marzo 1955, DL, 1955, II, 282. (19) Più vicine a questo tipo di elargizione che alla partecipazione agli utili vera e propria, sono stante anche le erogazioni compiute alla Olivetti alla fine degli anni 50 (a favore di tutti i lavoratori) rapportate, in un primo accordo (Accordo 11 luglio 1958), ai livelli di utile distribuiti agli azionisti (il 58%) e, successivamente (Accordo 13 giugno 1960), sganciate dai suddetti livelli di utile, compiute, cioè come si legge nel testo contrattuale in segno di riconoscimento alla collaborazione ed alla operosità dimostrata dalle maestranze. (20) Sulla commisurazione della retribuzione a cottimo al rendimento e non al risultato del lavoro, Giugni (1968), passim. note 17
20 Ricerche La retribuzione ad incentivi Sistemi partecipativi e incentivanti di retribuzione: l evoluzione storica in Italia Anna Alaimo dell attività alla quale l impiegato collabora, il lavoro manuale indifferenziatamente erogato da masse di lavoratori spesso dequalificate pone alle imprese problemi diversi, prevalentemente di intensificazione e razionalizzazione dei suoi ritmi per il conseguimento di incrementi di produttività generale del sistema di produzione Il cottimo nel periodo pre-corporativo. Prima ancora della diffusione nelle grandi industrie modellate sui sistemi tayloristici di organizzazione, il cottimo era già ampiamente diffuso in quasi tutti gli ambiti del lavoro manuale, anche se prevalentemente impiegato nel settore manifatturiero (il tessile e l edilizio, in particolare) (21). Ma è soprattutto con l espansione dell industria meccanica e automobilistica, per lo più concentrata nell Italia del Nord, che, producendosi nel campo sociale una forte accellerazione nel processo di crescita della classe operaia, si verifica in quello salariale, una ripida impennata del cottimo. Esso si diffonde, ora, secondo modelli alquanto diversi dai precedenti: le nuove lavorazioni di linea o a catena, caratterizzate da una disposizione ottimale della macchine, dal cronometraggio dei tempi delle singole operazioni, dalla parcellizzazione delle mansioni in una parola dall importazione del modello tayloristico di organizzazione scientifica del lavoro imprimono al cottimo, infatti, la funzione primaria dell intensificazione della velocità all interno del processo produttivo globale del fattore lavoro e, in generale, dell intero sistema di produzione aziendale (22). Questo processo di razionalizzazione di complessi produttivi e, al loro interno, della forza-lavoro, culmina nell introduzione, nelle lavorazioni a catena, di un particolare tipo di cottimo, il Bedaux, sistema tipico di commisurazione del salario al rendimento valutato sulla base di tempi standard assegnati a singole operazioni e movimenti (23). Quando si giunge, alla fine degli anni 20, alla costituzione su iniziativa di Agnelli, Pirelli e alcuni altri industriali della Società italiana Bedaux, questo particolare tipo di cottimo diventa un sistema acquistabile sul mercato attraverso una società che fornisce i mezzi necessari alla sua applicazione (Musso, 1983, p. 98), mettendo a disposizione l opera di tecnici, esperti ad innestarlo nelle singole realtà produttive. Il Bedaux consente ora agli imprenditori virtuosismi acrobatici (...) non possibili coi vecchi sistemi di cottimo (Bellei, 1932, 114), facilitati soprattutto dalla segretezza dei dati utilizzati per la misurazione dei tempi. In questo periodo e sino alla fine del decennio, il cottimo attraversa la sua fase più intensa di utilizzazione arbitraria, assolutamente svincolata, cioè, da una qualche regolamentazione dell istituto di tipo garantista. Diversi sono ormai gli abusi lamentati: non esistono garanzie di guadagno minimo (le oscillazioni fanno scendere il salario a volte anche al di sotto del minimo vitale e delle paghe a tempo); non è regolamentato il passaggio dal lavoro a cottimo al lavoro a tempo (al lavoratore passato dal sistema di cottimo al tempo veniva fatta richiesta, pena il licenziamento, di un intensità di lavoro pari a quella precedentemente raggiunta con il cottimo); infine, sono ormai ampiamente diffuse le prassi del cd. taglio dei tempi e dell aumento dei carichi (assegnazione di tempi inferiori per lo svolgimento della stessa quantità di lavoro o assegnazione di una quantità superiore di lavoro in pari tempo) (Ortaggi, 1989, pp. 19 e ss.). note 18 (21) Per uno studio storico sul cottimo e sui suoi ambiti di applicazione nei primi venti anni del 900, Ortaggi (1989). Riferimenti a dati storici anche nella prima parte del lavoro di Veneto (1974). (22) Alla diffusione dell organizzazione scientifica del lavoro (Taylor, ed. italiana 1967) in Italia durante il fascismo, è legata la costituzione, nel 1926, dell ENIOS (Ente nazionale italiano per l organizzazione scientifica del lavoro), frutto di un iniziativa della Confindustria. Numerosi gli studi storici sull argomento; si segnalano, in particolare, gli studi di Sapelli (1976 e 1978) e di Bigazzi (1978). Sulla razionalizzazione produttiva in alcune delle più avanzate aziende del periodo, si vedano Bigazzi (1981) (per la FIAT) e Montenegro (1985) (per la Pirelli). (23) Per una descrizione tecnica del sistema, B.I.T. (1966), 27. Sui nessi tra Bedaux e organizzazione scientifica del lavoro si vedano ancora gli scritti citati alla nota precedente. Nel contesto di un più ampio lavoro sull evoluzione del cottimo sino agli anni 40, Musso (1983).