Source: http://retro.lagen.nu/dom/hfd/2013:1
Timestamp: 2019-05-20 21:10:44+00:00
Document Index: 44443084

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

HFD 2013 ref. 1 | Lagen.nu
Kammarrätten i Sundsvall (2011-02-01, Pettersén, Lind, referent, Rosén) yttrade: Fråga i målet är i första hand hur processramen ska bestämmas hos polismyndigheten efter att målet återförvisats av förvaltningsrätten. Den grundläggande frågan är således om polismyndigheten efter att målet återförvisats för ny kompletterande utredning fritt kan fatta ett nytt beslut eller om den är bunden av den processram som dragits upp genom det tidigare målet, dvs. om polismyndigheten haft rätt att vid den nya prövningen fatta ett beslut som var till R.J:s nackdel i förhållande till polismyndighetens tidigare beslut. Frågan är av stor betydelse då den rör omfattningen av den enskildes rättsskydd i processen och dessutom kan få andra återverkningar bl.a. på om återförvisningsbeslutet bör gå att överklaga eller inte. - En domstol kan återförvisa ett mål av olika orsaker. Om det bortses från återförvisning på grund av rena rättegångsfel så är det oftast efter en lämplighetsprövning som återförvisning sker. Ett vanligt skäl till återförvisning är att domstolen finner att det antingen tillkommit ny utredning som i första hand bör prövas av första beslutsinstans eller att målet behöver kompletteras i något avseende och att detta lämpligen bör göras av beslutsmyndigheten. I dessa fall kan domstolen efter en bedömning i det enskilda fallet välja att återförvisa målet. Domstolen kan i dessa fall även välja att döma i målet och då beakta eventuell ny utredning eller att själv komplettera målet med viss utredning. I den mån så sker får naturligtvis inte den nya utredningen leda till att den enskilde kommer i ett sämre läge än om han inte valt att överklaga när målet avgörs. - En huvudprincip i den enskildes rättskydd är alltså att den enskilde inte ska komma i en sämre situation genom att överklaga en dom eller ett beslut. Denna princip kallas vanligtvis “förbud mot reformatio in pejus” och gäller generellt hos domstolar och myndigheter i pågående ärenden. Inom förvaltningsprocessen är denna princip inte lagfäst men kommer bl.a. till utryck i förarbetena till förvaltningsprocesslagen (prop. 1971:30, del 2 s. 580). För förvaltningsmyndigheterna kommer principen till uttryck i 27 § förvaltningslagen genom förbudet mot att ompröva ett ärende till nackdel för den enskilde (jfr även von Essen, Processramen i förvaltningsmål, s. 153 ff.). - En bärande tanke bakom denna princip är att den enskildes rättsskydd ska ha en större tyngd än behovet av sakligt motiverade ändringar. - Den situation som är aktuell i målet, när utgången i ärendet efter återförvisning blivit till nackdel för den enskilde, omfattas dock formellt inte av vad som ovan redovisats eftersom fråga är om ett nytt ärende då det föregåtts av att förvaltningsdomstolen slutligt skiljt sig från målet. Den enskilde har då dessutom möjlighet att klaga på det nya beslutet. Dessutom kan en prövning efter återförvisning sägas gynna samhällets intresse av materiellt riktiga avgöranden. - En ståndpunkt som innebär att beslutsmyndigheten, när domstolen valt att återförvisa målet, inte är bunden av den tidigare processramen leder till att skyddet för den enskilde att inte komma i ett sämre läge om han överklagar skulle bli avsevärt svagare. Det skulle således medföra att den enskilde kommer i en annorlunda, sämre, processuell situation vid återförvisning än om domstolen väljer att själv slutligt avgöra sakfrågan. Det formella förhållandet att det på grund av domstolens administrativa hantering läggs upp ett nytt mål när polismyndighetens beslut efter återförvisningen överklagas igen kan inte heller tillmätas någon egentlig betydelse vid en avvägning mot den enskildes intresse av ett starkt rättsskydd. - Ytterligare skäl för att principen om förbudet mot ändring till det sämre även bör omfatta den aktuella situationen är att ett återförvisningsbeslut endast är överklagbart när det innefattar en fråga som inverkar på målets utgång (34 § andra stycket förvaltningsprocesslagen) men inte när det - som i detta fall - är fråga om en utredningsåterförvisning. Om den myndighet som målet återförvisas till inte skulle anses bunden av den tidigare processramen borde ett återförvisningsbeslut istället alltid vara överklagbart eftersom återförvisningsbeslutet i sådant fall skulle kunna få återverkningar för den enskilde som denne inte kunnat förutse när han överklagade det ursprungliga beslutet. - Det finns alltså starka skäl som talar för att den enskildes rättsskydd bör få väga över det allmännas intresse av att kunna utvidga prövningen och att polismyndigheten efter återförvisning därför bör vara bunden av den tidigare processramen. - Någon vägledande praxis från Högsta förvaltningsdomstolen som omfattar den nu uppkomna situationen finns inte (jfr dock Kammarrätten i Sundsvall, mål nr 2721-05, och Kammarrätten i Stockholm, mål nr 2587-06). - Vid en samlad bedömning finner kammarrätten att förbudet mot att ändra utgången till det sämre för den enskilde i den uppkomna situationen bör tillämpas så att polismyndigheten - när den fattar det nya beslutet till följd av återförvisningen - anses bunden av den ursprungliga processramen. - I enlighet med det anförda ska förvaltningsrättens avgörande stå fast. - Kammarrätten fastställer förvaltningsrättens avgörande.