Source: https://interpretacje-podatkowe.org/zadania-wlasne/itpp2-443-80-13-ps
Timestamp: 2018-04-20 08:49:58+00:00
Document Index: 89637865

Matched Legal Cases: ['art. 14', 'art. 7', 'art. 710', 'art. 8', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 8', 'art. 2', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 710', 'art. 8']

♦ › Zadania własne › ITPP2/443-80/13/PS
Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy, 12 kwietnia 2013 r.
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko przedstawione we wniosku z dnia 25 stycznia 2013 r. (data wpływu 31 stycznia 2013 r.) o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie wyłączenia z opodatkowania nieodpłatnego przekazania infrastruktury nabrzeża portu – jest prawidłowe.
W dniu 31 stycznia 2013 r. został złożony wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie wyłączenia z opodatkowania nieodpłatnego przekazania infrastruktury nabrzeża portu.
Burmistrz Miasta T. przygotował projekt uchwały w sprawie utworzenia spółki z o. o. „P.” z siedzibą w E., której wspólnikami będą: Gmina Miasto B., Gmina B., Gmina C. W., Gmina Miasta E., Gmina Miasta K., Gmina Miejska M., Miasto i Gmina N., Powiat S., Gmina T. Spółka będzie wykonywała powierzone jej zadaniem o charakterze użyteczności publicznej w zakresie utrzymania portów i przystani stanowiących własność wspólników. Gmina T. zamierza przekazać na podstawie umowy użyczenia w bezpłatne używanie infrastrukturę terenu nabrzeża zachodniego portu w T., tj.: budynek socjalno-sanitarny, sieć wodociągową, sieć elektryczną, kanalizację sanitarną, kanalizację deszczową, pomosty pływające, drogi komunikacyjne, miejsca postojowe, chodniki, zieleń, monitoring wizyjny terenu, wiatę rekreacyjną, wiatę śmietnikową, oznakowania informacyjne, ławki i kosze na śmieci. Na powyższą inwestycję Gmina otrzymała pomoc finansową w ramach projektu z Działania 6.4 Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013 „Inwestycje w produkty turystyczne o znaczeniu ponadregionalnym”. Przy realizacji inwestycji Gminie nie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług, zgodnie z interpretacją indywidualną z dnia 10 stycznia 2010 r. Gmina jako jednostka samorządu terytorialnego korzysta ze zwolnienia w zakresie czynności związanych z wykonywaniem zadań własnych należących do zakresu zadań publicznych - zaspokajanie potrzeb wspólnoty z zakresu kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych („ art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o podatku od towarów i usług” ).
Czy Gmina powinna odprowadzić podatek od towarów i usług od przekazanej w bezpłatne użyczenie infrastruktury...
Zdaniem Wnioskodawcy, przez umowę użyczenia w świetle regulacji art. 710-719 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 ze zm.), użyczający zobowiązuje się zezwolić biorącemu, przez czas oznaczony lub nieograniczony, na bezpłatne używanie oddanej mu w tym celu rzeczy. Umowa użyczenia nie przenosi własności rzeczy. Powyższe oznacza, że oddanie do bezpłatnego używania na podstawie umowy użyczenia jest nieodpłatnym świadczeniem usług. Przez świadczenie usług, rozumie się - zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług - każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów. Gmina stwierdziła, że nieodpłatna dostawa towarów oraz nieodpłatne świadczenie usług nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, za wyjątkiem ściśle określonych sytuacji wskazanych w art. 7 ust. 2 ww. ustawy. Aby nieodpłatne świadczenie usług było objęte opodatkowaniem muszą być spełnione łącznie dwa warunki. Po pierwsze nieodpłatne świadczenie usług jest dokonywane na rzecz określonego kręgu podmiotów, wykonywane bez związku z prowadzoną działalnością. Po drugie, podatnikowi przysługiwało uprawnienie do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług związanych z tymi - faktycznie nieodpłatnymi - usługami. Gmina stwierdziła, że jest czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług, lecz przy zawarciu umowy użyczenia infrastruktury nadbrzeżnej ze spółką z o. o., której partnerami będą gminy z woj. (...) i (...), usługa nie będzie podlegała opodatkowaniu. Przy realizacji inwestycji nie przysługiwało Jej prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług, zgodnie z interpretacją indywidualną z dnia 10 stycznia 2010 r. Gmina jako jednostka samorządu terytorialnego korzysta ze zwolnienia w zakresie czynności związanych z wykonywaniem zadań własnych należących do zakresu zadań publicznych - zaspokajanie potrzeb wspólnoty z zakresu kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych ( „ art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o podatku od towarów i usług ” ). Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami nie została spełniona jedna z przesłanek wymienionych w art. 8 ust. 2 ustawy i tym samym czynność użyczenia przez Gminę nie podlega opodatkowaniu.
W myśl ust. 2 ww. artykułu, za odpłatne świadczenie usług uznaje się również:
Działalność gospodarcza – zgodnie z ust. 2 powołanego artykułu – obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych
Jak stanowi ust. 6 cyt. artykułu, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Gmina, w myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), jest jednostką samorządu terytorialnego posiadającą osobowość prawną, wykonującą zadania publiczne we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność.
Jak wynika z zapisu art. 7 ust. 1 ww. ustawy, do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują sprawy m.in. ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej, kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych, oraz promocji gminy (art. 7 ust. 1 pkt 1, 10 i 18 powołanej ustawy o samorządzie gminnym).
W myśl art. 710 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 ze zm.), przez umowę użyczenia użyczający zobowiązuje się zezwolić biorącemu, przez czas oznaczony lub nie oznaczony, na bezpłatne używanie oddanej mu w tym celu rzeczy.
Z przedstawionego zdarzenia przyszłego wynika, że zamierza utworzyć spółkę z o. o. z siedzibą w E., której wspólnikami będą: Gmina Miasto B., Gmina B., Gmina C. W., Gmina Miasta E., Gmina Miasta K., Gmina Miejska M., Miasto i Gmina N., Powiat S., Gmina T. Spółka będzie wykonywała powierzone jej zadaniem o charakterze użyteczności publicznej w zakresie utrzymania portów i przystani stanowiących własność wspólników. Gmina zamierza przekazać na podstawie umowy użyczenia w bezpłatne używanie infrastrukturę terenu nabrzeża zachodniego portu w T. Na powyższą inwestycję Gmina otrzymała pomoc finansową w ramach projektu z Działania 6.4 Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013 „Inwestycje w produkty turystyczne o znaczeniu ponadregionalnym”. Przy realizacji inwestycji Gminie nie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług, zgodnie z interpretacją indywidualną z dnia 10 stycznia 2010 r. Gmina jako jednostka samorządu terytorialnego korzysta ze zwolnienia w zakresie czynności związanych z wykonywaniem zadań własnych należących do zakresu zadań publicznych; zaspokajanie potrzeb wspólnoty z zakresu kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych.
Biorąc pod uwagę przedstawione zdarzenie przyszłe oraz treść powołanych przepisów prawa należy stwierdzić, że czynność oddania przez Gminę infrastruktury terenu nabrzeża (majątku Gminy) do bezpłatnego używania powołanej spółce nie będzie stanowiła odpłatnego świadczenia usług, o którym m owa w art. 8 ust. 1 pkt 1ustawy, skoro przy realizacji inwestycji nie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług. Wobec tego czynność ta nie będzie podlegała opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
ITPP2/443-80/13/PS