Source: http://nuestros-derechos-laborales.blogspot.com/2007/06/el-seguro-de-desempleo-ley-19728.html
Timestamp: 2015-09-04 18:44:24
Document Index: 154797205

Matched Legal Cases: ['artículo 13', 'artículo 15', 'artículo 161', 'artículo 9', 'artículo 19', 'artículo 161', 'artículo 161', 'artículo 161']

nuestros derechos laborales: El seguro de desempleo (ley 19.728). Además, enlace a Manual práctico actualizado a enero de 2015.
El seguro de desempleo (ley 19.728). Además, enlace a Manual práctico actualizado a enero de 2015.
Enlace a Manual sobre Seguro de Cesantía, texto breve, actualizado a 2015: MANUAL SOBRE SEGURO DE CESANTÍA
O DESEMPLEO. CHILE.
_________________________________________________________ El seguro de desempleo. ley 19728. Características¿Quiénes lo financian?¿Quiénes lo administran?¿Quiénes son sus beneficiarios?¿En cuáles eventos opera?¿Y la indemnización por años de servicio?¿Qué es el Fondo Solidario por cesantía?¿Quiénes pueden recurrir a él?¿Por cuáles causas opera?¿Y la llamada Comisión de usuarios?
Presentación Antecedido de endebles proyectos oficiales, el 1 de octubre de 2002 inició su vida en Chile el denominado Seguro de Desempleo (ley 19.728)[1]. De carácter obligatorio, es fruto de una propuesta gubernamental que reemplazó, parcialmente, la controvertida proposición anterior, conocida como «Protac» [2]. Haciendo historia, atender necesidades económicas de trabajadores dependientes en evento de despido, u otras formas de término del contrato laboral, ha sido tema siempre latente en esferas económicas y sociales. La Organización Internacional del Trabajo, OIT, ya en 1988, acordó el Convenio 168, sobre el fomento del empleo y la protección contra el desempleo. Indesmentible es el nexo entre nivel de empleo, intereses económicos y políticas económicas; para poderosos sectores empresariales, y también políticos, la existencia permanente de trabajadores sin empleo permite mantener un bajo nivel de remuneraciones; con ello, costos reducidos. En vez de rectificar políticas económicas que se sustentan en una masa permanente de parados, se ha optado por regular y solventar un sistema, mediante cotizaciones que nacen de las mismas remuneraciones (sea que las aporte el trabajador o el patrón), estableciéndose la combinación de un esquema de ahorro forzoso[3]. Se crea, asimismo, un Fondo Solidario, en cuyo solvento el Estado opera de modo importante, pero con límites, en su financiación, en quiénes pueden ser beneficiarios, y por cuáles causales de término de contrato puede recurrirse a él. Ya el Mensaje o Exposición de Motivos, con la cual el Gobierno de la época justificó la iniciativa (mes de abril de 2000), declaraba que la citada Propuesta suministra beneficios también al sector empresarial. Vinculada con la indemnización por años de servicio, se reconoce que “el empleador verá transformada su actual responsabilidad única de indemnización, por otra en que se combina el pago de las cotizaciones previas con el pago directo de una prestación; así, facilita al empleador su obligación de pagar las indemnizaciones que corresponda”[4]. Se le denominó derecho de imputación. Así, la cotización de cargo del patrón solventa un fondo para responder por la citada indemnización; de allí, este seguro no significa gasto para el sector patronal. Se favorece la flexibilidad laboral, tan querida del sector empresarial, liberando de pagos considerables a muchos empleadores. Asimismo, se entrega la administración del sistema, y de los recursos y aportes extraídos de las remuneraciones de los trabajadores, a una entidad privada, adjudicándosele, en definitiva, al grupo o conglomerado de empresas Afp, cuyo control está en manos extranjeras. Siendo una entidad con fines de lucro, hay que brindárselo, mediante las comisiones extraídas de los propios aportes de los trabajadores. Se establece una Comisión de Usuarios, cuyo papel es conocer los criterios empleados por la Administradora para administrar los Fondos de Cesantía, estando facultada para conocer y ser informada por la Administradora de variados temas. Integrada por tres representantes patronales, y tres de los trabajadores (que reciben una dieta legal), y presidida por un académico, sus informes anuales han validado y calificado de muy exitoso el plan. Lo curioso es que lleva las firmas de varios dirigentes sindicales nacionales, firmas que validan el contenido de tales documentos. ¿Puede criticarse un modelo económico laboral, cuando, a la vez, se alaba, suscribiendo, año a año, Informes, y en 2006 una Memoria, que respaldan una de sus principales herramientas y que, incluso, propone crear un mecanismo de ahorro voluntario, es decir, más descuentos aun para el trabajador? [5]. Pasamos a revisar la regulación del Seguro; pedimos disculpas si en algunos temas utilizamos expresiones o palabras de no fácil acceso; es que, al cambiar o interpretar las palabras utilizadas por los gestores de la ley, en ocasiones se corre el riesgo de alterar su sentido y alcance, por lo cual la única vía para ser fieles a éste, implica atenerse, en variados casos, a sus propias expresiones, cuadros y fórmulas.
Alfonso Hernández MolinaValparaíso, 2007.
¿Es compatible este régimen con el subsidio de cesantía tradicional?Derecho al seguro y derecho a la indemnización por años de servicio¿Qué ocurre, entonces, con las indemnizaciones por años de servicios?El seguro es obligatorio y la imputación un derecho del empleador. Atendamos los pronunciamientos de la Superintendencia¿Quiénes lo financian?¿Cuáles trabajadores ampara?¿Cuáles trabajadores excluye?¿Cómo opera la incorporación?¿Y los trabajadores con contrato vigente al 1 de octubre de 2002?¿Y si rigen convenios, contratos colectivos o fallos arbitrales?¿Qué entidad administra este régimen de cesantía?¿Debe la administradora enviar antecedentes a municipios?Base de datos. Información privada sobre los trabajadores¿Y si se quebrantan estas obligaciones?Plazo de comunicación patronal¿Qué es la cuenta individual?¿Embargables o inembargables?¿Y en el evento de incapacidad laboral transitoria del trabajador?¿Y si el trabajador tiene dos o más empleos?Plazo de pago de cotizacionesFacultad de directorios sindicalesEs procedente que las afp y la afc entreguen, a directorios sindicales, información sobre deudas asus asociadosSobre el derecho patronal de imputación de su aporte, a la indemnización por años de servicioDerecho patronal de imputaciónEmpleador también puede operar el descuento de sus propios aportes si despide por otras causalesAcuerdos de pago de indemnización “a todo evento”Derecho patronal de imputación (descuento de sus propias cotizaciones), sobre indemnización pordespido (invalidez total o parcial)Derecho de imputación o descuento patronal prefiere a la indemnización convencional, si es demonto superiorEl papel de la Dirección del TrabajoSituación tributaria de cotizacionesLas comisiones¿Puede variar su monto?Fiscalización de descuento, aporte y pago realLa retención y no ingreso de los dineros descontados a los trabajadoresMero apremio personal o arrestoAntes se calificaba directamente de delitoSe restablece en forma de delito genérico, de difícil aplicación prácticaEl delito de apropiación indebida de cotizaciones previsionales, en la prácticaReducida desvaloración social e institucionalLa medida de arresto, en la prácticaReajuste de cotizaciones adeudadasObligación de administradora. La realidadSanciones. Registro de antecedentes comerciales y financierosPrescripción o extinción del derecho de cobroPublicidad de sancionesRequisitos necesarios para recibir la prestación por cesantíaPrestaciones de cargo de la cuenta del trabajador¿Cómo se pagan y cómo se cobran las prestaciones del seguro?¿Puede el trabajador disponer del saldo acumulado en su cuenta?¿Y los trabajadores contratados a plazo, o para una obra, trabajo o servicio determinado?¿Cuándo se interrumpe el pago?Acción judicial del trabajador¿Y en el evento de fallecimiento del dependiente?¿Y si el trabajador se pensiona? ¿Y si el empleador se apropió de las cotizaciones?¿Qué ocurre con las prestaciones de salud del sistema público?El fondo de cesantía solidario¿Qué es el fondo de cesantía solidario?¿Quiénes son beneficiarios de las prestaciones de cargo del fondo solidario?¿Qué debe hacer el trabajador?¿Qué debe hacer la oficina municipal?Certificación y acreditación¿Y si se rechaza una ocupación?¿Hay causas justificadas para rechazar una ocupación ofrecida?Rechazo de becas de capacitación¿Y si el órgano capacitador rechaza al beneficiario?La prestación y sus montos¿Puede disminuir o rebajarse el monto?Asignaciones familiares y fondo de cesantía solidario¿Cómo se paga?Obligaciones de oficinas municipalesSimulaciones y engañosCompatibilidad de algunos beneficios¿Deben operar medios de control?Continuidad y licitaciones de serviciosFiscalización de la administradoraDelitos y penasLa denominada comisión de usuarios ¿atribuciones eficaces?Los ganadores inmediatos
¿ES COMPATIBLE ESTE RÉGIMEN CON EL SUBSIDIO DE CESANTÍA TRADICIONAL?
La afiliación a este seguro de desempleo es incompatible con el sistema de subsidio de cesantía fijado en el d.f.l. 150, de 1981 (art. 49 de la ley).
DERECHO AL SEGURO Y DERECHO A LA INDEMNIZACIÓN POR AÑOS DE SERVICIO
Ambos son independientes y compatibles, sin perjuicio del llamado derecho de imputación (art. 13), que implica solventar parte de la indemnización por años de servicios con los aportes patronales en la Cuenta individual por cesantía.
¿QUÉ OCURRE, ENTONCES, CON LAS INDEMNIZACIONES POR AÑOS DE SERVICIOS?
En los eventos de despido por necesidades de la empresa, y por desahucio del empleador, se conserva la vigente obligación de pagar indemnización por años de servicio. Sin embargo, debemos tener presente que se imputará a esta prestación la parte del saldo de la Cuenta individual por cesantía constituida por las cotizaciones efectuadas por el empleador más su rentabilidad, deducidos los costos de administración que correspondan, con cargo a las cuales el asegurado pueda hacer retiros (art.13).
EL SEGURO ES OBLIGATORIO Y LA IMPUTACIÓN UN DERECHO DEL EMPLEADOR.
ATENDAMOS LOS PRONUNCIAMIENTOS DE LA SUPERINTENDENCIA
Se encarga a la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones la supervigilancia del sistema; también la fijación del sentido y alcance concreto de los preceptos legales que lo regulan, es decir, su interpretación. Esta tarea la realiza mediante resoluciones. A propósito del derecho de imputación o descuento patronal de sus propias cotizaciones, interesa citar una de ellas:
“Se ha solicitado a esta Superintendencia se atienda solicitud de desafiliación del Seguro de Desempleo, al cual señala haberse afiliado en abril recién pasado. Fundamenta su petición en la circunstancia de contrariar sus intereses el hecho de que el empleador pueda operar el descuento de su aporte al Seguro, de la eventual indemnización por años de servicio.
Al respecto, debo informar a usted que la ley 19.728 no contempla mecanismos de desafiliación del Seguro, de manera que una vez generada la incorporación al sistema, no es posible revertir la misma.
Por otra parte, el inciso segundo del artículo 13 de la ley 19.728 dispone, respecto de la prestación consistente en indemnización por años de servicio: ‘Se imputará a esta prestación la parte del saldo de la Cuenta Individual por Cesantía constituida por las cotizaciones efectuadas por el empleador más su rentabilidad, deducidos los costos de administración que correspondan, con cargo a las cuales el asegurado pueda hacer retiros en la forma que señala el artículo 15.
Lo prescrito por la norma autoriza al empleador para deducir del monto total de la indemnización por años de servicio que corresponda pagar al trabajador al expirar la relación de trabajo en virtud de la causal contenida en el artículo 161 del Código del Trabajo, la parte de su aporte que se destinó a la Cuenta Individual por Cesantía del Trabajador, esto es el 1,6% señalado en el artículo del artículo 9 de la ley mencionada”. (Ord. USC 73, de 30 de mayo de 2003, Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones).
Se solventa mediante un porcentaje de las remuneraciones imponibles de cargo del trabajador dependiente (0,6 %), de otro porcentaje de cargo del empleador (2,4 % de las remuneraciones imponibles del trabajador) [6], y de un aporte del Estado, calculado en unidades tributarias mensuales[7].
Para todo efecto legal, las cotizaciones de cargo de trabajador y empleador envuelven cotizaciones previsionales (art. 5) [8].
Nótese que del total del aporte patronal (2,4%), sólo una parte (el 1,6%), nutre o se destina a la Cuenta individual por cesantía de cada trabajador, que luego veremos. Esto tiene importantes consecuencias.
¿CUÁLES TRABAJADORES AMPARA?
Los dependientes que inicien o reinicien actividades laborales.
Aquellos contratados a plazo, o por obra, trabajo o servicio determinado, tendrán derecho a las prestaciones por término de contrato en condiciones diferentes (art. 3) [9].
¿CUÁLES TRABAJADORES EXCLUYE?
A los trabajadores de casa particular, los sujetos a contrato de aprendizaje, los menores de dieciocho años de edad hasta que los cumplan, los pensionados, excepto aquellos que gocen de pensión por invalidez parcial; también los trabajadores independientes o por cuenta propia (art. 2).
¿CÓMO OPERA LA INCORPORACIÓN?
Se produce automáticamente con el inicio del vínculo laboral de un trabajador, generando, a su vez, la obligación de cotizar (art. 2).
¿Y LOS TRABAJADORES CON CONTRATO VIGENTE AL 1 DE OCTUBRE DE 2002?
Estos tuvieron la opción para ingresar al Seguro, generándose, en dicho caso, la obligación de cotizar. El trabajador debió comunicar dicha decisión al empleador, con a lo menos treinta días de anticipación, la que se hacía efectiva el día 1 del mes siguiente al de la recepción de la comunicación.
Con todo, estos trabajadores conservarán la antigüedad que registren con su empleador para los efectos del pago de la indemnización por años de servicios.
Los trabajadores con contrato vigente al 1 de octubre de 2002, que hubieren sido contratados con anterioridad al 14 de agosto de 1981 y que se incorporen al Seguro, tienen derecho a la indemnización ya mencionada, sin el límite máximo de trescientos treinta días de remuneración (once años).
Recordemos que el Plan laboral, gestado por uno de los hermanos Piñera que operó como ministro del trabajo a fines de los años setenta, sepultó el derecho de los trabajadores, respetado hasta entonces, de recibir indemnización por años de servicios sin tope. Y, hasta hoy se conserva el límite máximo de once años.
¿Y SI RIGEN CONVENIOS, CONTRATOS COLECTIVOS O FALLOS ARBITRALES?
Los trabajadores afiliados al Seguro, que ingresen a una empresa en que exista convenio colectivo, contrato colectivo o fallo arbitral que acoja un sistema de indemnización por término de la relación laboral, de acuerdo con su empleador, podrán incorporarse al sistema indemnizatorio contemplado en el instrumento colectivo, en cuyo caso tendrán derecho a los beneficios adicionales al Seguro que les otorgue dicho instrumento.
Dicha incorporación mantendrá vigente la obligación de cotizar, así como el denominado derecho de imputación (art. 13 de la ley), tema importante que abordaremos a propósito de la indemnización por años de servicios (art. 48).
¿QUÉ ENTIDAD ADMINISTRA ESTE RÉGIMEN DE CESANTÍA?
Se somete a una denominada Administradora de fondos de cesantía, empresa con forma de sociedad anónima (incluso puede asumirla una entidad extranjera constituida en Chile), de giro único, cuyo objeto exclusivo es administrar dos Fondos que se denominarán Fondo de Cesantía y Fondo de Cesantía Solidario, y otorgar y administrar las prestaciones y beneficios.
La Administradora debe prestar los servicios de recaudación de las cotizaciones de trabajador y empleador, y del aporte estatal, su abono en el Fondo de Cesantía Solidario y en las respectivas Cuentas Individuales por Cesantía, la actualización de éstas, la inversión de los recursos y el pago de los beneficios.
Se le autoriza, expresamente, para invertir los recursos del Fondo de cesantía (que implica, en esencia, los aportes de cada trabajador) y del Fondo de cesantía solidario (aportes de patrones y Estado) en variados instrumentos financieros (art. 41) [10].
En los hechos, en el año 2002 se asignó tal administración, por un lapso de 10 años, a la Sociedad Administradora de Fondos de Cesantía de Chile s.a., AFC Chile, empresa privada cuyos propietarios son todas las empresas Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), que operan en Chile (pero cuyos dueños, esencialmente, son transnacionales): Cuprum, Habitat, Planvital, Provida, Santa María, Summa Bansander.
¿DEBE LA ADMINISTRADORA ENVIAR ANTECEDENTES A MUNICIPIOS?
Debe enviar los antecedentes necesarios del beneficiario del seguro, a la Oficina de información laboral (OMIL), de la municipalidad que corresponda o se encuentre más próxima a su domicilio (art. 46).
BASE DE DATOS. INFORMACIÓN PRIVADA SOBRE LOS TRABAJADORES
La Administradora debe mantener una Base de Datos de los trabajadores sujetos al Seguro, con los registros necesarios para operarlo, que incluye el registro general de información del trabajador, los movimientos de las cuentas individuales por cesantía y el archivo de documentos.
La Administradora tendrá la responsabilidad de efectuar el tratamiento de la Base de Datos de los trabajadores sujetos al Seguro, sólo para cumplir las funciones definidas en la ley y aquellas que establezca la Superintendencia mediante normas generales. Se indica que el objeto único de la Base de Datos será servir de soporte a las funciones de la Sociedad.
Se entiende por tratamiento de datos de los trabajadores sujetos al Seguro, cualquier operación o complejo de operaciones o procedimientos técnicos, de carácter automatizado o no, que permitan recolectar, almacenar, grabar, organizar, elaborar, seleccionar, extraer, confrontar, interconectar, disociar, comunicar, ceder, transferir, transmitir o cancelar datos o utilizarlos en cualquier otra forma.
La ley obliga a la Superintendencia, para que esta, mediante una norma de carácter general, establezca los mecanismos necesarios para garantizar el control y resguardo de la Base de Datos.
Extinguido el contrato de administración por cualquier causa, la Administradora que estuviere prestando el servicio, deberá transferir a la nueva sociedad adjudicataria la Base de Datos que permita la continuidad del funcionamiento del Seguro.
¿Y SI SE QUEBRANTAN ESTAS OBLIGACIONES?
Quienes, durante el período de vigencia del Contrato de Administración o con posterioridad a él, haga uso de la información incluida en la Base de Datos que mantenga la Administradora para un fin distinto al establecido en la ley, será sancionado con las penas de presidio menor en cualquiera de sus grados (esto es, de 61 días a 5 años de privación de libertad), sin perjuicio de las sanciones administrativas que procedan[11] [12].
PLAZO DE COMUNICACIÓN PATRONAL
El empleador debe comunicar la iniciación o la cesación de los servicios de sus trabajadores a la Administradora dentro del plazo de quince días contado desde dicha iniciación o término.
Su infracción debe sancionarse con multa, a beneficio fiscal, equivalente a la muy moderada suma de 0,5 unidades de fomento[13].
Opera una Cuenta individual por cesantía[14], de cada trabajador dependiente regido por el Código del trabajo. Tal Cuenta se nutre con el aporte del 0,6 % de la remuneración imponible, de cargo del trabajador y, de sólo un porcentaje del total del aporte patronal[15], es decir, de un 1,6 % de dicha remuneración.
Deberá cotizarse durante un período máximo de once años por cada relación laboral (art. 9)[16].
¿EMBARGABLES O INEMBARGABLES?
Recordemos que la embargabilidad implica la privación de bienes, incluido dinero, de un deudor, a fin de satisfacer deudas u obligaciones que éste posea con terceras personas.
Los fondos de la Cuenta individual por cesantía sólo serán embargables una vez terminado el respectivo contrato de trabajo, conforme al inciso segundo del art. 57 del Código del Trabajo. Es decir, podrá embargarse hasta el 50% de la remuneración en casos de pensiones alimenticias debidas por ley y decretadas judicialmente, defraudación, hurto o robo cometidos por el trabajador en contra del empleador en el ejercicio de su cargo, o de remuneraciones adeudadas por el trabajador a las personas que hayan estado a su servicio en calidad de trabajador.
Los referidos fondos, y los giros que con cargo a ellos se efectúen, no constituirán renta para los efectos tributarios.
¿Y EN EL EVENTO DE INCAPACIDAD LABORAL TRANSITORIA DEL TRABAJADOR?
La cotización de 0,6%, de cargo del trabajador, deberá ser retenida y enterada en la Administradora, por la respectiva entidad pagadora de subsidios. La cotización del 2,4 %, de cargo del empleador, seguirá siendo de cargo de éste, quien la debe declarar y pagar.
Tales cotizaciones deben efectuarse sobre la base de la última remuneración imponible efectuada para el Seguro, correspondiente al mes anterior a aquél en que se haya iniciado la licencia médica o, en su defecto, la estipulada en el respectivo contrato de trabajo. Para esto, la referida remuneración imponible se reajustará en la misma oportunidad y porcentaje de reajuste del subsidio respectivo.
¿Y SI EL TRABAJADOR TIENE DOS O MÁS EMPLEOS?
Debe cotizarse por cada una de las remuneraciones y, en cada una hasta el tope legal. La Administradora debe llevar saldos y registros separados en la Cuenta individual por cesantía, en relación con cada uno de los empleadores del trabajador.
Para impetrar en forma independiente el derecho al beneficio de cesantía, los requisitos deben cumplirse respecto del empleo correspondiente.
PLAZO DE PAGO DE COTIZACIONES
Las cotizaciones, tanto de cargo del empleador como del trabajador, deben pagarse en la Administradora, por el empleador o por la entidad pagadora de subsidios, según el caso, dentro de los primeros diez días del mes siguiente a aquél en que se devengaron las remuneraciones o subsidios, término que se prorrogará hasta el primer día hábil siguiente si dicho plazo expirare en día sábado, domingo o festivo.
Para esto, el empleador o la entidad pagadora de subsidios, deducirán las cotizaciones de cargo del trabajador, de la remuneración o subsidio por incapacidad laboral transitoria, respectivamente, que corresponda pagar a éste.
El empleador o entidad pagadora de subsidios que no pague oportunamente y cuando correspondiere, según el caso, las cotizaciones del trabajador o subsidiado, debe declarar el reconocimiento de la deuda previsional en la Administradora, dentro del plazo antes señalado[17].
FACULTAD DE DIRECTORIOS SINDICALES
ES PROCEDENTE QUE LAS AFP Y LA AFC ENTREGUEN, A DIRECTORIOS SINDICALES, INFORMACIÓN DE COTIZACIONES PREVISIONALES ADEUDADAS A SUS ASOCIADOS
Sin perjuicio de la obligación de reserva y secreto de los datos personales y de su titular, estableciendo derechos para los titulares de los mismos, obligaciones para los administradores de datos de carácter personal en registros o bancos de datos, además de sanciones por el cumplimiento de sus disposiciones, procede entregar a un sindicato debidamente representado por su directorio, información detallada de las cotizaciones previsionales adeudadas respecto de cada uno de sus asociados.
Esto cubre tanto las cotizaciones previsionales que conforme al artículo 19 del decreto ley 3.500, de 1980, el empleador tiene la obligación de descontar de las remuneraciones de sus trabajadores y enterarlas, dentro del plazo legal, en las respectivas AFP en que se encuentren incorporados (dirigidas a las Cuentas individuales, al seguro de invalidez y sobrevivencia, y a salud), como respecto de las cotizaciones del seguro de cesantía de cargo del empleador y del trabajador, que deben ser pagadas por el empleador en la AFC, dentro del plazo legal (Nota Interna FIS-210, de 17 de marzo de 2003, Superintendencia de Administradoras de fondos de Pensiones).
SOBRE EL DERECHO PATRONAL DE IMPUTACIÓN DE SU APORTE, A LA INDEMNIZACIÓN POR AÑOS DE SERVICIO
DERECHO PATRONAL DE IMPUTACIÓN.
EMPLEADOR TAMBIÉN PUEDE OPERAR EL DESCUENTO DE SUS PROPIOS APORTES SI DESPIDE POR OTRAS CAUSALES.
ACUERDOS DE PAGO DE INDEMNIZACIÓN “A TODO EVENTO”
Respecto de la procedencia de efectuar la referida imputación a las indemnizaciones por años de servicios establecidas por causales que no dan derecho a ella, pero que se han incluido (“a todo evento”), en virtud de convenios o contratos colectivos o fallos arbitrales en que se haya establecido un sistema de indemnización por término de la relación laboral, la Superintendencia de AFP, considera que esta facultad patronal también procedería cuando aquélla debe pagarse por el empleador por una causal que legalmente no da derecho a indemnización, cuando se tiene pactado un sistema de indemnización a todo evento (Oficio 12.300, del 21 de agosto de 2002, Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones).
DERECHO PATRONAL DE IMPUTACIÓN (DESCUENTO DE SUS PROPIAS COTIZACIONES),
SOBRE INDEMNIZACIÓN POR DESPIDO (INVALIDEZ TOTAL O PARCIAL)
La Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones ha establecido que “si bien la imputación de las cotizaciones efectuadas por el empleador a la Cuenta Individual por Cesantía a la indemnización por años de servicios que le corresponde al trabajador, está expresamente establecida respecto de la causal de término de contrato establecida en el artículo 161 del Código del Trabajo, esto es, por necesidades de la empresa, establecimiento o servicio, también debe aplicarse respecto de la situación señalada en su artículo 161 bis, la que fue agregada según ya se indicó por la ley 19.759, posterior a la ley 19.728. Todo ello, por cuanto con anterioridad a la modificación introducida al artículo 161 del Código del Trabajo por la citada ley 19.759, la invalidez se entendía comprendida en la causal de despido por necesidad de la empresa, establecimiento o servicio, pues se entendía como la falta de adecuación laboral o técnica del trabajador” (Oficio 12.300, del 21 de agosto de 2002, de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones).
DERECHO DE IMPUTACIÓN O DESCUENTO PATRONAL PREFIERE A LA INDEMNIZACIÓN CONVENCIONAL, SI ES DE MONTO SUPERIOR
Respecto a sobre cuál de las indemnizaciones establecidas en el contrato de trabajo -legal o convencional- corresponde hacer la imputación, se aplicará, con preferencia a la legal, la indemnización convenida individual o colectivamente, siempre que sea de un monto superior (Oficio 12.300, del 21 de agosto de 2002, Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones).
EL PAPEL DE LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO
Debe fiscalizar el cumplimiento por los empleadores de las obligaciones establecidas, estando sus inspectores investidos de la facultad de aplicar las multas a que se refiere el inciso precedente, las que serán reclamables por los patrones [18] [19].
SITUACIÓN TRIBUTARIA DE COTIZACIONES
La cotización de cargo del trabajador se comprenderá en las excepciones que prevé el 1 del art. 42 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Asimismo, quedarán comprendidas en el número 6 del art. 31 de dicha ley, las cotizaciones de cargo del empleador, previstas en la letra b) del art. 5, y la indemnización por años de servicios, establecida en el inciso primero del art. 13, ambos de la ley 19.728.
Los incrementos que experimenten las cotizaciones aportadas al Fondo de Cesantía no constituirán renta para los efectos de la Ley sobre Impuesto a la Renta (art. 53 de la ley).
La Administradora cobrará comisiones, las que se extraerán de los aportes antes señalados, es decir, particularmente de los fondos de la Cuenta del trabajador, la que aumentará si se incrementa la llamada rentabilidad nominal promedio (arts. 30 y 42)[20] [21] [22].
El monto de la comisión que cobra la empresa AFC Chile, asciende a un 0.6 % de base anual, sobre el saldo del fondo de cesantía y fondo solidario.
¿PUEDE VARIAR SU MONTO?
Así es. La comisión para la AFC debe incrementarse hasta en un 10% cada mes en que la rentabilidad nominal promedio ponderada de los fondos de cesantía y cesantía solidario, sea superior a la rentabilidad nominal promedio simple de los tres fondos tipo E de las AFPs de mayor rentabilidad. Y se reducirá hasta en un 10% cada mes en que la rentabilidad nominal promedio ponderada de los fondos de cesantía y cesantía solidario, sea inferior a la rentabilidad promedio de los tres fondos tipo E de las AFPs de menor rentabilidad.
FISCALIZACIÓN DE DESCUENTO, APORTE Y PAGO REAL.
La Dirección del Trabajo debe fiscalizar el cumplimiento, por parte de los empleadores, especialmente de los deberes de descuento, aporte y efectivo pago en la entidad administradora, de los dineros que corresponde (art. 10).
A los empleadores que no enteren las cotizaciones que hubieren retenido o debido retener, debe aplicárseles las sanciones establecidas en la ley 17.322, del año 1970[23].
LA RETENCIÓN Y NO INGRESO DE LOS DINEROS DESCONTADOS A LOS TRABAJADORES
Son muchos los empleadores que, deduciendo efectivamente las cotizaciones según las obligaciones ya comentadas, no ingresan las cantidades descontadas en las instituciones que corresponde, utilizando, en cambio, dichos dineros en beneficio propio.
Se trata de dinero extraído de las remuneraciones, únicamente para ser ingresado, en este caso, en la Cuenta que a nombre del trabajador se lleva en la respectiva institución previsional o Administradora de fondos de pensiones, en las entidades de salud (fonasa o isapres), o cuya finalidad es la financiación del seguro de desempleo, y de invalidez y sobrevivencia.
MERO APREMIO PERSONAL O ARRESTO
Estamos ante la omisión voluntaria del empleador (deudor) de enterar donde corresponde, dineros ajenos, que nunca ingresaron al patrimonio del empleador, continuando en el dominio de los trabajadores. El empleador, o los representantes legales de las empresas, que no consigne las sumas descontadas o que debió descontar de