Source: https://es.scribd.com/document/56609427/Regimen-Salarial-y-Prestacional-de-Los-Servidores-Publicos
Timestamp: 2016-10-23 01:44:32
Document Index: 320249809

Matched Legal Cases: ['artículo 129', 'artículo 12', 'artículo 313', 'artículo 150', 'artículo 12', 'artículo 12', 'artículo 150', 'artículo 150', 'artículo 150', 'artículo 287', 'artículo 1', 'artículo 287', 'artículo 287', 'artículo 150', 'artículo 12', 'artículo 150', 'artículo 53']

Regimen Salarial y Prestacional de Los Servidores Publicos
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UNIVERSIDAD LIBRE DE COLOMBIA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS LABORAL ADMINISTRATIVO SOCORRO 2011
acuerdos o decretos. el artículo 129 del decreto 1421 de 1993 contempló que : "Regirán en el Distrito y en sus entidades descentralizadas las disposiciones que se dicten en desarrollo del artículo 12 de la ley 4ª de 1992.. de conformidad con los artículos 150. con base en las normas. de un lado. regular el régimen de prestaciones mínimas de los trabajadores oficiales. criterios y objetivos contenidos en la presente ley. de otro.. Por su parte. con arreglo a los acuerdos correspondientes. ordinal 19.7 constitucionales.7 atribuye a los alcaldes la potestad de fijar los emolumentos de los empleos de sus dependencias. el artículo 313.) adoptar las escalas de remuneración de las distintas categorías de empleos.y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el gobierno para.".8 ibídem atribuyó al Concejo la facultad de "determinar la estructura general de la administración central (. Según el artículo 150. todo lo cual está en armonía con lo dispuesto en los artículos 313.
. corresponde al Congreso de la República dictar las normas generales . El Gobierno señalará el límite máximo salarial de estos servidores guardando equivalencias con cargos similares en el orden nacional.6 y 315.." El artículo 12. En consecuencia.RÉGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Competencia para fijar el régimen salarial y prestacional de los servidores públicos. señaló que mediante actos locales.6 ibídem establece que corresponde a los Concejos municipales determinar ". La Sala de Consulta y Servicio Civil. fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos y. y el 315. ordenanzas." Por su parte. el Congreso de la República expidió la ley 4ª de 1992 .9 otorgó al alcalde la potestad de determinar los emolumentos de los empleos de la administración central.las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos. en cuyo artículo 12 dispuso: "El régimen prestacional de los servidores públicos de las entidades territoriales será fijado por el Gobierno Nacional.ley marco o cuadro . En desarrollo de lo establecido en el artículo 150 numeral 19 literales e) y f). jurídicamente no es posible regular las prestaciones sociales porque..". y el 38... no podrán las corporaciones públicas territoriales arrogarse esta facultad. numeral 19. con arreglo a los acuerdos correspondientes. literales e) y f) de la Constitución Política.
numeral 19. numeral 6 de la Constitución). estableció en el artículo 150. o si esta competencia se circunscribe únicamente para fijar el régimen de los empleados públicos del nivel central de carácter nacional. que a éste le corresponde dictar normas generales. entre otras materias "el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos. se refiere a la facultad del órgano legislativo para determinar los emolumentos de los servidores públicos. Con fundamento en la conclusión que arriba se esbozó. de la Constitución y 12 de la ley 4ª de 1992. de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública. literal e)). En relación con los órganos competentes para fijar el régimen salarial de los empleados públicos de las entidades territoriales. y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para regular. de los miembros del Congreso y de la Fuerza Pública. con fundamento en los criterios que para el efecto señale el legislador en la ley general que está obligado a expedir. como de la competencia asignada a los gobernadores y a los
. igualmente. Competencia del Gobierno Nacional para determinar el régimen salarial de los empleados públicos de las entidades territoriales. el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos de las entidades territoriales. según la cual corresponde al Gobierno Nacional establecer directamente los salarios y prestaciones sociales de todos los empleados públicos. corresponde al Gobierno Nacional establecer directamente los salarios y prestaciones sociales de todos los empleados públicos. incluye la facultad de éstos para determinar." En estos términos. con fundamento en la correspondiente ley marco. de los miembros del Congreso y de la Fuerza Pública. de la facultad que el ordenamiento constitucional asigna a las asambleas departamentales y a las concejos municipales para determinar la estructura de la administración dentro de su jurisdicción. numeral 7 y 313. surge el interrogante de si la competencia reconocida tanto al legislador como al Gobierno en esta materia. por su parte. literal e).letras e) y f). numeral 19. parámetros y objetivos que el Congreso fijó en la ley 4ª de 1992. Interrogante que surge a partir del principio de autonomía que reconoce la Constitución a las entidades territoriales para la gestión de sus intereses (artículos 1 y 287 de la Constitución). La Constitución de 1991. con base en los parámetros que el legislador le fije en la ley general que para el efecto se expida (artículo 150. al regular lo relativo a las atribuciones del Congreso de la República. Principios. esta materia es de exclusiva competencia del gobierno nacional. y para establecer las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos (artículos 300. Uno de los cambios que introdujo la Constitución de 1991 a las competencias del Congreso de la República.
La autonomía de las entidades territoriales en los términos del artículo 287 de la Constitución no puede ser absoluta. por cuanto ésta está circunscrita a los límites que para el efecto fije la propia Constitución y la ley. diseñar o delinear "el mapa competencial del poder público a nivel territorial" que permita el desarrollo de la capacidad de gestión de estos entes. numeral 7 de la Constitución).. entonces. dicte el Gobierno Nacional para el desarrollo de la mencionada ley. numeral 7 y 315.. la doctrina constitucional ha establecido que corresponde al Congreso de la República.
. numeral 7. en una competencia compartida tal como sucede a nivel central con el Congreso de la República y el Presidente de la República. dentro del marco de autonomía que la Constitución le reconoce a los entes territoriales. 305. numeral 7 y 315.alcaldes para fijar los emolumentos de los empleos de sus dependencias. numeral 6. al determinar (. es claro que en nada afecta la autonomía de estos entes. la competencia de éstos se encuentra circunscrita no sólo por la ley general que sobre la materia expida el Congreso de la República. Interpretación ésta que es inadmisible y errónea como entrará a explicarse. podrían dar lugar a suponer que la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados de las entidades territoriales es una atribución que compete exclusivamente a las corporaciones públicas de carácter administrativo existentes en cada ente territorial. pero no le está prohibido regular asuntos que conciernan con estos entes (sentencias C. facultado por la propia Constitución para señalar los principios a los que debe someterse el Gobierno Nacional para ejercer la atribución de fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos. el que el Congreso de la República. según el caso. el régimen salarial de los empleados de los entes territoriales. 300. por cuanto no existe razón constitucional que justifique la diferenciación. Los preceptos constitucionales antes señalados. Dentro de este contexto. le está vedado fijar reglas o requisitos que nieguen esta competencia o hagan de ella algo meramente teórico. Al legislador. En relación con el punto objeto de controversia. 313. entre otras). con fundamento en las ordenanzas o acuerdos que para el efecto se expidan. numeral 7 de la Constitución). es decir. en donde los distintos órganos del poder público mantienen su poder vinculante en todo el territorio. como a los jefes departamentales y locales.): Significa lo anterior que pese a la autonomía y facultades que la Constitución reconoce a las corporaciones públicas administrativas de los distintos entes territoriales y a sus jefes máximos en materia salarial (artículos 287. haga extendibles éstos a todos los empleados públicos sin distingo alguno. El primer límite lo constituye la definición de Colombia como una República Unitaria (artículo 1 de la Constitución). dentro de su competencia.517 de 1992 y C-219 de 1997. según sea el caso (artículos 305. Así lo entendió el propio legislador al expedir la ley 4ª de 1992. sino por las normas que.
requiere una interpretación sistemática y coherente de sus mandatos. En tratándose de los trabajadores oficiales de estas entidades. Esta atribución que radicó la ley general de salarios y prestaciones en cabeza del Gobierno Nacional. por otra. En esa oportunidad. que a partir de esos mínimos.) Dentro de este contexto. siguiendo. como tampoco cercenaba el principio de autonomía de que trata el artículo 287 de la Constitución. en especial. a efectos de hacer compatible la autonomía que se reconoce a los entes territoriales. Es decir. sin que pueda entenderse que estos entes están usurpando competencia alguna en cabeza del ejecutivo central. numeral 7 de la Constitución).Las competencias en materia salarial deferidas al Congreso de la República y al Gobierno son complementadas por el constituyente en el orden territorial con las funciones atribuidas a las autoridades seccionales y locales. Sentencia C-054 de 1998.. como en el caso de las Asambleas Departamentales y al Gobernador y a los concejos municipales y al alcalde.. en el marco de la Constitución de 1991. En cuanto a la asignación salarial. doctor Fabio Morón Díaz). numeral 6 de la Constitución) y. la Corte consideró que la competencia del Gobierno para fijar el límite máximo salarial de la remuneración de los empleados de los entes territoriales. para determinar los emolumentos de los empleos de sus dependencias (artículos 305. que corresponde única y exclusivamente al Gobierno Nacional fijar el régimen prestacional de los empleados públicos de los entes territoriales. las corporaciones públicas territoriales podrían establecer un régimen prestacional mayor al señalado por el Gobierno Nacional.." (Cfr. entonces. las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos dentro de su jurisdicción (artículos 300. y no desconocía ni la competencia que la Constitución expresamente otorgó a las autoridades de estos entes para fijar. numeral 7 y 315. fue declarada exequible por esta Corporación en sentencia C315 de 1995. ha de colegirse que la competencia para determinar el régimen salarial de los empleados de las entidades territoriales. cuando señala que "El Gobierno señalará el límite máximo salarial de estos servidores -se refiere a los de las entidades territorialesguardando equivalencia con cargos similares en el orden nacional". el que hace referencia a la facultad de gobernarse por autoridades propias (artículo 287. numeral 1).. al Gobierno solamente le corresponde regular el régimen de prestaciones sociales mínimas. obviamente. eficacia y eficiencia que rigen el gasto público. Debe entenderse. los parámetros establecidos por el legislador en la ley general. (.. por una parte. numeral 7 y 313. con el esquema del Estado
. según lo establece el literal f) del numeral 19 del artículo 150 de la Constitución. Magistrado ponente. armonizaba con los principios de economía. la respuesta se encuentra en el parágrafo del artículo 12 de la ley 4ª de 1992.
en ningún caso. incremente. Cuarto. para la Corte es claro que existe una competencia concurrente para determinar el régimen salarial de los empleados de las entidades territoriales. Es decir. a manera de elemento multiplicador. tales como primas o bonificaciones. En otros términos. en las ordenanzas y acuerdos correspondientes. teniendo en cuenta las estipulaciones que para el efecto dicten las asambleas departamentales y concejos municipales. teniendo en cuenta los principios establecidos por el legislador. Ley 4ª de 1992 Mediante esta ley se señalan las normas. este factor general se adiciona a los factores específicos de los citados beneficios. o de manera general. Emolumentos que. a quienes corresponde determinar las escalas de remuneración de los cargos de sus dependencias. pueden desconocer los límites máximos determinados por el Gobierno Nacional. el Congreso de la República. no niegue o invalide la de los otros. SALARIO Es todo lo que el trabajador percibe en forma habitual a cualquier título y que implique retribución ordinaria y permanente de servicios. En estos términos. Factor Salarial Es todo valor que. Segundo. literales e) y f) de la Constitución Política. de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública y para la fijación de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones. objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos. establecido específicamente en una norma legal. según la categoría del empleo de que se trate. que la forma como llegue a ejercer uno cualesquiera de estos órganos su función. de conformidad con lo establecido en el artículo 150. numeral 19. las asambleas departamentales y concejos municipales. a quien corresponde señalar sólo los límites máximos en los salarios de estos servidores. que deben fijar los emolumentos de los empleos de sus dependencias. el Gobierno Nacional. Tercero. el valor de los beneficios salariales y prestacionales que se liquidan con otros factores.colombiano definido como una República unitaria. así: Primero. facultado única y exclusivamente para señalar los principios y parámetros generales que ha de tener en cuenta el Gobierno Nacional en la determinación de este régimen.
. para lograr que las atribuciones de los distintos órganos a nivel central y territorial no resulte anulada. los gobernadores y alcaldes. consagre un beneficio prestacional o salarial. sea cual fuere la designación que se le de.
compuesto por dinero y cosas o derechos de contenido económico. en la cual el empleador y el trabajador pueden convenir libremente el salario en sus diversas modalidades. directa o indirecta. Esta estipulación escrita retribuye tanto el trabajo ordinario como el valor de prestaciones. • EN ESPECIE: El que se paga en valores que no son moneda. ICBF. El salario no es fijo sino que varía según el esfuerzo que el trabajador realiza y el resultado que obtiene. cesantías e intereses. Se opone al salario en especie integrado por valores que no son moneda. • CONVENCIONAL: Es la retribución laboral que se establece por un acuerdo de voluntades. extraordinario o al dominical y festivo. pero en el caso de estas tres ultimas entidades. las que se incluyan en dicha estipulación.Clases de salario En términos generales y en algunos casos aplicables a lo s trabajadores oficiales del sector privado. ya se establezca un tipo individual o colectivo. y Cajas de Compensación Familiar. Este salario no podrá ser inferior al monto de diez (10) salarios mínimos legales mensuales. • A DESTAJO: Es un sistema de remuneración que se ajusta a la retribución directa con el rendimiento del trabajador. cuando el trabajador devengue un salario ordinario superior a diez (10) salarios mínimos legales mensuales. aumentando o disminuyendo de acuerdo con la cantidad de piezas producidas por el trabajador en un tiempo dado. ni de los aportes al SENA. ya que se modifica. extralegales. y al salario mixto. • COMPLEMENTARIO: Es toda percepción económica. • INTEGRAL: Es una forma. provenientes de las partes del contrato de trabajo o por intervención de sus representantes profesionales. por ley. las clases de salario son las siguientes: • BÁSICO: El que recibe el funcionario sin incluir otros factores de salario y que. más el factor prestacional correspondiente a la empresa que no podrá ser inferior al treinta por ciento (30%) de dicha cuantía. los
. primas legales. y no estará exento de las cotizaciones a la seguridad social. subsidios y suministros en especie. excepto las vacaciones. principalmente con productos o proporcionando vivienda o comida. • EN DINERO: Lo pagado íntegramente en numerario de curso legal. y en general. que se agrega de modo eventual o fijo a la retribución normal y básica. recargos y beneficios tales como el correspondiente al trabajo nocturno. Es un salario variable. es el que corresponde a cada empleo según la denominación y grado dentro del sistema de nomenclatura y clasificación de empleos. No pierde su denominación si prevalece en valor la retribución no monetaria.
Suele traducirse en cambios de acuerdo con el tanto por ciento en que se estiman modificados el mercado o los artículos de primera necesidad desde la entrada en vigor de los salarios primeros. ELEMENTOS DE SALARIO CREADOS POR EL GOBIERNO NACIONAL 1. en lugar y tiempo fijados. • Reconocimiento por coordinación. por ascensos en las empresas. ley o reglamento. • Prima técnica. • MÍNIMO: La suma menor con que puede remunerarse determinado trabajo. 4º) • LEGAL: El determinado por la ley. • VITAL: El que Roosevelt caracterizó como la remuneración necesaria para una existencia decorosa. • Prima de riesgo. su educación y las obligaciones familiares. En otro sentido cabe afirmar que todos los salarios son móviles por los cambios que sufren en razón de las conquistas de los trabajadores. • MÁXIMO: Entiéndese por tal aquella retribución del trabajador que. Para empleados públicos del Orden Nacional: • Bonificación por servicios prestados.aportes se disminuirán en un treinta por ciento (30%). (Art. ya sea como retribución para cierta labor y tiempo. Es la retribución que todo trabajador necesita para vivir dentro de un concepto humano. // Es la retribución que debe disfrutar el trabajador atendiendo las condiciones de cada región. • Prima de servicios. (Este elemento salarial será desarrollado de manera especial en otra cartilla elaborada por este Departamento Administrativo próximamente. • Incrementos de salario por antigüedad. antigüedad y causas varias. Esta clase de salario está destinado a los trabajadores del Sector Privado. • Viáticos • Gastos de Representación. no cabe rebasar.)
. para satisfacer las necesidades normales de la vida. • Auxilio de Alimentación. • Auxilio de transporte. • MÓVIL: El que por ley o pacto a alteraciones paralelas al nivel de vida y régimen de producción de la empresa. por expresa disposición del Código Sustantivo de Trabajo. por convenio. ya sea por la cuantía mínima.
como quiera que se trata por lo general del único medio de subsistencia de las personas.). o por haberse pactado en convenciones colectivas o en pactos colectivos. (Corte Suprema de Justicia. La prima de vacaciones la otorga la ley cuando se tiene derecho a las vacaciones
. especie. El Decreto 1045 de 1978 regula las vacaciones para los empleados públicos y trabajadores oficiales de los órdenes nacional y territorial. Los empleados públicos y trabajadores oficiales tienen derecho a quince (15) días hábiles de vacaciones por cada año de servicios. así: ARTICULO 8o. DE LAS VACACIONES. Sentencia de julio 18 de 1995. o en el contrato de trabajo. salvo lo que se disponga en normas o estipulaciones especiales. recupere las energías que gasta en la actividad diaria que desarrolla y de esa manera se preserve su capacidad de trabajo lo cual resulta indispensable. el derecho al descanso.2. con el fin de que dispongan de mayores recursos económicos para lograr el goce pleno de las vacaciones. • Auxilio de transporte. Sala Laboral. contempla como una de las garantías fundamentales de los trabajado res. VACACIONES el artículo 53 de la Constitución Política. PRIMA DE VACACIONES Es un reconocimiento que la Ley otorga a los servidores públicos al cumplir cada año de servicios. o establecidas en el reglamento interno de trabajo. cuya finalidad esencial es que quien vende su fuerza laboral. en fallos arbitrales o en cualquier acto unilateral del patrono. el sábado no se computará como día hábil para efecto de vacaciones. servicios y otros beneficios. por ministerio de la ley. En los organismos cuya jornada semanal se desarrolle entre lunes y viernes. Una de las formas lo constituyen las vacaciones. • Viáticos PRESTACIONES SOCIALES Es lo que debe el patrono al trabajador en dinero. Para empleados públicos del Orden territorial: • Auxilio de Alimentación. para cubrir los riesgos o necesidades del trabajador que se originan durante la relación del trabajo o con motivo de la misma”.
Este régimen se caracteriza por una liquidación al final de la relación laboral con el último sueldo devengado. cancelando igualmente un interés sobre el valor causado. No contempla el pago de intereses sobre las cesantías. Régimen de cesantías con liquidación retroactiva. Régimen de cesantías con liquidación anualizada. dicho fondo consignará. Se trata de un objetivo acorde con los principios de una Constitución humanista fundada en el respeto por la dignidad humana. por lo que resulta un ahorro obligado orientado a cubrir el riesgo de desempleo. se reconoce esta prima por las vacaciones disfrutadas o compensadas durante la vigencia de la relación laboral dentro de la que jurídicamente se generan los beneficios derivados de la vinculación de trabajo. Regímenes de Cesantías En la normatividad colombiana existen dos regímenes de liquidación de cesantías.por haber laborado el período de servicios exigido. sobre el pago proporcional señalado. con respecto a la suma causada en el año o en la fracción que se liquide definitivamente. Cabe señalar que sobre esta prestación también se aplica lo dispuesto en la Ley 995 de 2005 y en el Decreto 404 de 2006. IPC. por regla general. que son: a. el empleador cancelará al trabajador el intereses legal del 12% anual o proporcional por fracción. del trabajador. Este régimen se caracteriza por la liquidación de las cesantías de manera anual. de enero de 1998. Cuando el servidor se encuentra afiliado al Fondo Nacional del Ahorro. AUXILIO DE CESANTÍAS sueldo por cada año de servicios continuos o discontinuos y proporcionalmente por fracciones de año laboradas. en la cuenta de cesantías de cada servidor público afiliado. b. esto es un año. Cuando el servidor se encuentra afiliado a un Fondo Administrador de cesantías privado. Su objetivo o finalidad es “cubrir o prever las necesidades que se originan para el trabajador con posterioridad al retiro de una empresa. un interés equivalente al sesenta por ciento (60%) de la variación anual del Índice de Precios al Consumidor. a partir del 1o. en este caso.
. sobre las cesantías liquidadas por la entidad nominadora correspondientes al año inmediatamente anterior o proporcional por la fracción de año que se liquide definitivamente. INTERESES SOBRE LAS CESANTÍAS El régimen de cesantías con liquidación anualizada contempla el pago de intereses sobre las cesantías.
Las normas que regulan el régimen de cesantías con liquidación retroactivo no contempla el pago de intereses. (Artículos 32 y 33). del equivalente a un mes de salario que corresponda al cargo desempeñado en treinta de noviembre de cada año. PRIMA DE NAVIDAD Consiste en el pago que realiza el empleado al servidor. por lo cual no procede dicho reconocimiento. por el cual se fijan las reglas generales para la aplicación de las normas sobre prestaciones sociales de los empleados públicos y trabajadores oficiales del sector nacional.
. Fundamento Legal • Decreto 3135 de 1968 • Decreto 1848 de 1969 • Decreto 1045 de 1978.
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