Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-t-670-de-noviembre-7-de-2017?documento=jurcol&contexto=jurcol_e29f001797ed4a13a80676659c7bcc76&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-01-24 02:50:29
Document Index: 308591206

Matched Legal Cases: ['artículo 20', 'artículo 239', 'artículo 240', 'artículo 86', 'artículo 5', 'artículo 2', 'artículo 26', 'artículo 11', 'artículo 239', 'artículo 239', 'artículo 239', 'artículo 239', 'artículo 239', 'artículo 239', 'artículo 2']

﻿ SENTENCIA T-670 DE NOVIEMBRE 7 DE 2017
SENTENCIA T-670 DE 07 DE NOVIEMBRE DE 2017
CONTENIDO:ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA A PAREJA DE MUJER EMBARAZADA O LACTANTE NO TRABAJADORA. SE RECUERDA QUE EL FUNDAMENTO PRIMA FACIE DE LA PROTECCIÓN QUE LA MUJER EMBARAZADA O LACTANTE ES QUE SEA BENEFICIARIA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL AL QUE SE ENCUENTRE AFILIADO SU CÓNYUGE O COMPAÑERO (A) PERMANENTE TRABAJADOR, AL CUAL SE EXTENDERÁ LA PROTECCIÓN. AFIRMACIÓN QUE TIENE ASIDERO EN LA GARANTÍA DE LA UNIDAD FAMILIAR, LA ATENCIÓN Y ASISTENCIA AL ESTADO DE MATERNIDAD, Y EL INTERÉS PREVALENTE DE LOS NIÑOS Y NIÑAS. AHORA BIEN, LA SENTENCIA C-5 DE 2017 DESTACA QUE CON LA SENTENCIA SU-70 DE 2013 LA SALA PLENA ESTABLECIÓ CRITERIOS JURISPRUDENCIALES GENERALES Y UNIFORMES RESPECTO DE LA GARANTÍA DE LA PROTECCIÓN REFORZADA A LA MATERNIDAD, UNA VEZ SE HA DEMOSTRADO: (I) LA EXISTENCIA DE UNA RELACIÓN LABORAL O DE PRESTACIÓN, Y (II) QUE LA MUJER SE ENCONTRABA EN ESTADO DE EMBARAZO O DENTRO DE LOS TRES (3) MESES SIGUIENTES AL PARTO, EN VIGENCIA DE DICHA RELACIÓN LABORAL O DE PRESTACIÓNQUE LE PERMITEN AL JUEZ CONSTITUCIONAL DETERMINAR EL ALCANCE DE DICHO AMPARO. ESTA PROTECCIÓN DEBE SER NECESARIAMENTE CONTRASTADA CON EL FORTALECIMIENTO DEL PRINCIPIO DE CORRESPONSABILIDAD DE LA PAREJA, CON RESPECTO A SUS OBLIGACIONES CON LOS HIJOS Y LA TITULARIDAD INDIFERENCIADA DE LOS DERECHOS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR, PERSONAL Y LABORAL.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE TUTELA, SISTEMA DE SALUD, COMPAÑERO PERMANENTE, CÓNYUGE, SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL, PRINCIPIO DE ESTABILIDAD LABORAL, MUJER EMBARAZADA, DERECHO A LA ESTABILIDAD REFORZADA DEL TRABAJADOR
Sentencia T-670 de noviembre 7 de 2017
Ref.: Exp. T-6.309.634 y T-6.310.036.
Bogotá, D.C., siete de noviembre de dos mil diecisiete.
1.1. ExpedienteT-6.309.634.
1. El señor Ramiro Alfonso Cervantes Martínez suscribió con la sociedad Oleoflores S.A.S. contrato a término fijo a partir del 9 de abril de 2012(1).
2. Mediante oficio de 6 de marzo de 2017, la sociedad Oleoflores S.A.S. dio por terminado el contrato, sin justa causa, a partir del 7 de marzo de 2017(2).
3. El 8 de marzo de 2017, el señor Cervantes Martínez presentó derecho de petición solicitando el reintegro, argumentando que su compañera permanente se encuentra embarazada(3).
4. Mediante comunicación de 17 de marzo de 2017(4), la sociedad Oleoflores S.A.S. respondió al señor Cervantes Martínez, indicando “[el] total desconocimiento del estado de gestación en el que aduce se encuentra su cónyuge, lo cual hace inoponible dicha circunstancia frente a la decisión que ya fue adoptada”.
5. El 4 de abril de 2017 se realizó audiencia de conciliación laboral ante el Ministerio de Trabajo, con sede en el municipio de Agustín Codazzi, departamento del Cesar, diligencia en la cual la sociedad Oleoflores S.A.S. manifestó no tener ánimo conciliatorio. Además, afirmó: “se aclara que la decisión tomada de terminar el contrato fue partiendo del total desconocimiento del estado de gestación del que aduce se encuentra su cónyuge”(5).
1.2. ExpedienteT-6.310.036.
7. El señor Andrés Felipe Martínez Echavarrya suscribió contrato de trabajo con Summar Temporales S.A.S., empresa de servicios temporales, como trabajador en misión en almacenes La 14 S.A., en la ciudad de Pereira, por un plazo de 6 meses el cual inició el 17 de agosto de 2016(6) y finalizó el 9 de febrero de 2017.
8. El señor Martínez Echavarrya manifestó, mediante declaración juramentada ante el Juez Quinto Civil Municipal de Cúcuta(7), que el 5 de diciembre de 2016 solicitó a su empleador el traslado de su afiliación en salud de S.O.S. EPS a la Nueva EPS(8).
9. Afirmó igualmente el tutelante que, mediante comunicación del 2(9) de marzo de 2017, presentó derecho de petición(10) a “Almacenes La 14”, solicitando su reintegro, para lo cual argumentó: “mi mujer está en embarazo la ley me cobija como padre y (sic) no ser despedido por ningún motivo de mis labores”.
10. El 17 de marzo de 2017, el señor Martínez Echavarrya presentó acción de tutela(11) en nombre propio y como agente oficioso de Yibeana Katherine Rolón Gelves, su compañera permanente, contra Summar Temporales S.A.S., almacenes La 14 S.A. y LA Nueva EPS, solicitando la prestación del servicio de salud a su compañera permanente, quien se encuentra embarazada(12), y su derecho a la renovación de su contrato de trabajo.
11. Almacenes La 14 S.A., mediante comunicación de 13 de marzo de 2017(13), le contestó al señor Martínez Echavarrya que esa empresa no suscribió contrato con él, que el responsable de esa contratación era Summar Temporales S.A.S. y que era a esa sociedad a quien le correspondía atender la petición.
2.1. ExpedienteT-6.309.634.
12. El accionante solicita dar aplicación a la Sentencia C-005 de 2017 de la Corte Constitucional, para que se proteja su estabilidad laboral reforzada como pareja de mujer embarazada o lactante no trabajadora. Como consecuencia de esta declaración pretende el amparo de sus derechos a la vida digna, a la salud, debido proceso, igualdad y mínimo vital(14), y en consecuencia, se deje sin efecto la notificación de la decisión de terminación unilateral de contrato de trabajo y se ordene el reintegro laboral.
22. ExpedienteT-6.310.036.
3.1. ExpedienteT-6.309.634.
14. El Juzgado Segundo Penal Municipal para Adolescentes con Función de Control de Garantías, en auto del 18 de abril de 2017(15) admitió la solicitud de amparo y ordenó notificar a Oleoflores S.A.S., advirtiendo a la accionada de la aplicación de la presunción de que trata el artículo 20 del Decreto 2591 de 1991, ante la decisión de guardar silencio dentro del proceso y no pronunciarse acerca de los hechos objeto de tutela.
vi. Si bien se le comunicó con un día de anticipación la terminación de su contrato de trabajo, ni el día 6, niel7demarzomanifestóalaempresaqueteníaalgunagarantíaque pudiese enervar los efectos de la decisión adoptada.
viii. De manera entonces que resulta claro y confesado por el mismo accionante que en vigencia de su relación laboral y aún después de habérsele comunicado la terminación de la misma, nopusoenconocimientode su entonces empleador el estado de embarazo de quien alega es su compañera permanente.
7. Respetando lo aquí relatado y sin nada poder constarnos, lo cierto es que la señora que se indica como compañera permanente y gestante del menor por nacer es una persona que según el registro de afiliados que se adjunta, extraído de la base de datos del RUAF sispro.gov tiene afiliación activa en el régimen subsidiado de salud y en ese orden de ideas no es una persona sin protecciones, como tampoco parecería entonces que dependiese del accionante, pues su calidad es de afiliada activa desde el año 2013”(16).
3.2. ExpedienteT-6.310.036.
17. La Nueva EPS, mediante comunicación del 24 de marzo de 2017(17), dio contestación a la acción de tutela manifestando que debido a que la vinculación laboral del señor Martínez Echavarrya terminó, el retiro del cotizante y de su núcleo familiar ocurrió el 9 de febrero de 2017, no siendo posible continuar la prestación de servicios de salud con posterioridad a la fecha aludida. Aunado a ello, anexa sentencia de tutela del 10 de febrero de 2017 por medio de la cual el Juzgado Segundo Penal Municipal para Adolescentes con Función de Control de Garantías ordenó realizar el traslado a la Nueva EPS, indicando que es ante ese despacho que debe adelantar las actuaciones tendientes al cumplimiento de la sentencia.
19. Sin embargo, se encuentra respuesta extemporánea remitida por Summar Temporales S.A.S.(18), en la cual reconoce la existencia del contrato de trabajo con el accionante y afirma que terminó por justa causa, con ocasión de (i) la terminación del plazo pactado y (ii) la finalización del contrato existente entre Summar Temporales S.A.S. y almacenes La 14 S.A.
20. Igualmente, almacenes La 14 S.A.(19), presentó contestación a la acción por fuera del término, al reiterar la respuesta de 13 de marzo de 2017, agregando que esa sociedad no tiene contrato de prestación de servicios con Summar Temporales S.A.S. “por no estar en temporada, donde se requiere de este servicio”.
4.1.1. ExpedienteT-6.309.634.
21. El Juzgado Segundo Penal Municipal para Adolescentes con Funciones de Control de Garantías de Valledupar, mediante sentencia de 26 de abril de 2017, negó por improcedente la acción de tutela, al considerar que “no se advierte, que la jurisdicción ordinaria no resulte idónea y eficaz para definir el litigio aquí planteado, lo anterior significa, sin lugar a dudas, que este asunto no se ajusta al carácter residual y subsidiario de la acción de tutela. […] no se comprobó la existencia de alguna condición que someta a Ramiro Alfonso Cervantes Martínez a un estado grave de vulnerabilidad frente a la demandada entidad, o al peligro inminente de menoscabo a sus derechos fundamentales por parte de la misma”(20).
4.1.2. Expediente T-6.310.036.
4.2.1. ExpedienteT-6.309.634.
4.2.2. ExpedienteT-6.310.036.
24. De conformidad con la constancia(21) suscrita por la Oficial Mayor del Juzgado Quinto Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Cúcuta, la sentencia no fue recurrida.
26. La Sala de revisión número ocho resolvió seleccionar y acumular los expedientes T-6.309.634 y T-6.310.036, cuyo trámite le correspondió por reparto al Magistrado Carlos Bernal Pulido mediante sorteo realizado en audiencia pública de fecha 25 de agosto de 2017(22).
27. Corresponde a la Sala Primera de Revisión determinar si la terminación de los contratos de trabajo de los accionantes Ramiro Alfonso Cervantes Martínez (T-6.309.634) y Ándres Felipe Martínez Echavarrya (T-6.310.036), en su condición de compañeros permanentes de mujeres en estado de gestación y sin alternativa laboral, en las circunstancias de los casos en concreto, vulnera los derechos fundamentales al mínimo vital, y derecho a la salud de sus compañeras permanentes, de conformidad con lo decidido en la Sentencia C-005 de 2017, la cual determinó que se extienden, al trabajador que tenga la condición de cónyuge, compañero(a) permanente o pareja de la mujer en período de embarazo o lactancia, que sea beneficiaria de aquel, la protección del numeral 1º del artículo 239 y del numeral 1º del artículo 240 del Decreto-Ley 2663 de 1950 (Código Sustantivo del Trabajo).
3. Análisis de procedibilidad.
32. Frente al examen de procedibilidad de la solicitud de tutela se tiene que de acuerdo a su consagración expresa en el artículo 86 constitucional, la acción de tutela es un mecanismo preferente y sumario por medio el cual toda persona puede acudir ante el juez para reclamar la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando estima que éstos han sido amenazados o se encuentren en riesgo inminente de afectación(23).
3.1.1. Legitimación.
35. Respecto de la agencia oficiosa, esta corporación ha reiterado(24) que la validez de esta figura radica en el principio de eficacia de derechos fundamentales, el principio de prevalencia del derecho sustancial sobre las formas y el principio de solidaridad. De otra parte, se requiere que el agente oficioso manifieste que actúa como tal y que el titular del derecho no se encuentre en condiciones físicas o mentales para actuar por sí mismo, siendo propósito fundamental la prevalencia del principio de eficacia de los derechos fundamentales.
37. En cuanto a la legitimación por pasiva, teniendo en cuenta que el artículo 5 del Decreto 2591 de 1991(25) reconoce la procedencia de la acción de tutela contra particulares por la vulneración de derechos fundamentales, en este caso, la acción resulta procedente para reclamar a las sociedades y entidad promotora de servicios de salud la garantía de los derechos fundamentales que se estiman amenazados con ocasión a las conductas activas y omisivas que se les endilgan.
39. Con relación al requisito de subsidiariedad, los accionantes cuentan con el proceso ordinario laboral, mecanismo judicial establecido por el legislador para dirimir los conflictos jurídicos originados directa o indirectamente del contrato de trabajo (numeral 2º artículo 2º Código Procesal del trabajo y de la Seguridad Social). Pese que aquella es la vía procesal idónea, puede no resultar eficaz para evitar la afectación de los derechos fundamentales cuya tutela se solicita. El análisis de la efectividad del medio se encuentra asociado al examen de la condición de vulnerabilidad de los accionantes, el cual se circunscribe al estudio y acreditación concurrente de tres condiciones: (i) la pertenencia a un grupo de especial protección constitucional, (ii) una situación de riesgo y (iii) la ausencia de capacidad de resiliencia para esperar la finalización de la vía judicial ordinaria.
41. Para la Corte(26), el Estado y la sociedad se encuentran obligados a brindar asistencia y protección a la mujer durante el periodo de gestación y lactancia, tanto a aquella que sea trabajadora como a la que estando en embarazo o lactancia no se encuentre involucrada en una relación de trabajo pero dependa económicamente de su cónyuge o compañero(a) permanente que sí esté desempeñando una alternativa laboral. Protección tendiente a prohibir el despido del (la) compañero(a) permanente o cónyuge inmerso en una relación de trabajo, durante el período mencionado y exigir un permiso para la terminación del vínculo contractual. De los fundamentos constitucionales en los que se erige la protección a la mujer gestante o lactante, se deriva el deber del ordenamiento jurídico de brindar una garantía integral a la mujer en embarazo como a la que acaba de ser madre.
43. Como segundo fundamento constitucional, se tiene que el fuero de maternidad o protección a la mujer en estado de embarazo o lactancia, procede frente al despido, terminación o no renovación del contrato con ocasión o a causa de su situación particular. Derecho al trabajo que amerita garantía, no solo en su esfera tendiente a asegurar un ingreso a estas mujeres sujetos de especial protección constitucional sino en el ámbito de acceso efectivo a un empleo. Soporte ius fundamental del fuero de maternidad que se encuentra en los artículos 13 y 43 de la Constitución, artículo 26 del Pacto internacional de derechos civiles y políticos (PIDCP), artículos 1º y 24 de la Convención americana sobre derechos humanos (CADH), artículos 2º y 6º del Pacto internacional de derechos económicos sociales y culturales (PIDESC), artículos 3º y 6º del Pacto de San Salvador, y la Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), expedida en Nueva York el 18 de diciembre de 1979, por la Asamblea General de la ONU y aprobada por la Ley 51 de 1981, en su artículo 11.
46. Para la Corte Constitucional, según lo señalado en la Sentencia C-005 de 2017, el (la) trabajador(a) cuya pareja, cónyuge o compañera permanente se encuentre en estado de gestación o periodo de lactancia y sin alternativa laboral, se encuentra en una situación análoga y comparable al de la trabajadora que en virtud de su estado de embarazo o por encontrarse lactante, le es reconocida la garantía de estabilidad en el empleo soportado en los artículos 239 y 240 del Código Sustantivo del Trabajo. Siendo así, el criterio de comparación que fundamenta la protección similar tanto fáctica como jurídica al de la trabajadora en estado de embarazo o lactancia, consiste en aquellas necesidades familiares específicas que se derivan del advenimiento de un nuevo miembro familiar. La protección que surge del fuero de maternidad debe ser comprensiva del carácter complejo en atención a que trasciende el derecho a la igualdad de la mujer (arts. 13 y 53), se extiende la protección a la mujer embarazada o lactante (art. 43), y derecho a la vida y a la familia (arts. 5 y 42). Son los argumentos expuestos, los que fundamentan la extensión de la categoría de sujeto de especial protección constitucional en virtud del “fuero de maternidad” a la pareja de mujer embarazada o gestante que depende económicamente de aquel.
47. De otra parte, se tiene que la segunda condición implica la verificación de la situación de riesgo que afronta el sujeto de especial protección constitucional, en razón a las circunstancias fácticas que rodean su caso. En los asuntos estudiados, se tiene que tanto los accionantes como sus compañeras permanentes son personas de escasos recursos económicos, pues según verificación en el mecanismo de focalización de población vulnerable del Sistema de Identificación de Potenciales beneficiarios de Programas Sociales - Sisbén, se evidencia que:
48. El señor Ramiro Alfonso Cervantes Martínez se encuentra registrado como nivel I en área urbana con 35,29 puntos sobre 100 en el Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (Sisbén)(27) y su compañera permanente Eva Sandrith también como nivel I en área rural con un puntaje de 14,22 sobre 100 puntos en el Sisbén(28) (T-6.309.634); por su parte, el señor Andrés Felipe Martínez Echavarrya se encuentra registrado en nivel I en área urbana con 22,35 sobre 100 puntos en el Sisbén(29) y su compañera permanente Yibeana Katherine Rolon Gelves está registrada en nivel I en área urbana también con 22,35 sobre 100 puntos en el Sisbén(30) (T-6.310.036).
49. El Sisbén es un mecanismo que permite clasificar mediante su puntaje, a la población de acuerdo a sus condiciones socioeconómicas. Este sistema es empleado para identificar de manera objetiva a la población que se encuentra en situación de pobreza y vulnerabilidad, permitiendo focalizar la inversión social de acuerdo a las necesidades de los grupos más vulnerables(31). El análisis efectuado permite concluir que tanto los tutelantes, como sus compañeras permanentes, forman parte de la población vulnerable en razón a la carencia de recursos económicos para satisfacer sus necesidades de subsistencia.
52. Frente al caso del señor Ramiro Alfonso Cervantes Martínez (T-6.309.364) se encuentra con relación a su derecho al mínimo vital que al momento de interposición de la acción de tutela, 17 de abril de 2017, se encontraba desempleado y cesante. Pese a lo anterior, si bien es cierto que al tutelante le fue terminado el contrato laboral a término fijo que mantenía con Oleoflores S.A.S. el día 07 de marzo de 2017, con independencia al debate de la responsabilidad del empleador por terminar el contrato encontrándose su compañera permanente en estado de gestación(32), es claro que el tutelante encuentra cubierto el mínimo vital y el derecho a la salud, para sí mismo como para su núcleo familiar. Ello emerge del hecho que al actor le fue reconocida una indemnización por terminación unilateral del contrato de trabajo por parte de su empleador, liquidación de prestaciones sociales y vacaciones, y fue extendida autorización para el retiro total de las cesantías causadas desde el 09 de abril de 2012 al 7 de marzo de 2017(33), emolumentos que le permiten proveerse de recursos económicos para atender las necesidades de subsistencia familiar entretanto logra posicionarse nuevamente en el mercado de trabajo.
53. Aunado a lo anterior, la señora Eva Sandrith Ospina García(34), por medio de cuestionario telefónico realizado, manifestó que, su compañero permanente entre en el mes de mayo de 2017 y el mes de octubre de 2017, ha venido recibiendo un bono por desempleo otorgado por Comfacesar por el valor mensual de $ 184.000. Lo anterior, fue confirmado por el señor Ramiro Alfonso Cervantes Martínez a través de entrevista telefónica.
54. Este subsidio al desempleo forma parte de las subvenciones otorgadas por el Mecanismo de Protección al Cesante “establecido para garantizar la protección social de los trabajadores en caso de quedar desempleados, manteniendo el acceso a salud, el ahorro a pensiones y el subsidio familiar y el acceso a servicios de intermediación y capacitación laboral”.(35) El beneficio monetario otorgado es proporcional al ahorro del trabajador que ha quedado cesante. Es así como con cargo al Fosfec(36), al trabajador afiliado que ha quedado cesante, se le provee un beneficio consistente en los aportes al Sistema de Salud y Pensiones calculado sobre un (1) salario mínimo legal mensual vigente. En el caso concreto, mediante consulta en el sistema integral de la protección social registro único de afiliados al sistema (SISPRO RUAF)(37), se evidencia que el accionante está activo en el régimen contributivo de salud a la EPS Medimas en calidad de cotizante. Los beneficios de auxilio monetario por desempleo y aportes a salud y pensiones que recibe el tutelante son pagaderos por un periodo máximo de 6 meses.
57. Si bien de la consulta efectuada en el Sistema Integral de la protección Social Registro Único de Afiliación (SISPRO RUAF) emana que el tutelante actualmente se encuentra afiliado en el régimen contributivo de seguridad social en salud a la Nueva EPS, en calidad de cotizante activo desde el 1º de febrero de 2017; afiliado a la administradora de riesgos laborales Seguros de Vida Colpatria S.A. desde el 7 de junio de 2017; y también a la caja de compensación familiar de Risaralda Comfamiliar Risaralda desde el 5 de julio de 2017, debe advertirse que la terminación de su contrato de trabajo como trabajador en misión de Summar Temporales S.A. se dio el día 09 de febrero de 2017. En esa fecha su compañera permanente ya estaba en estado de gestación y él había comunicado a su empleador el referido estado de embarazo. A partir de la terminación de su contrato, y en el momento de la interposición de la acción de tutela, el tutelante se encontraba en una situación de vulnerabilidad tal que le impedía ser resilente para esperar el trámite de la vía ordinaria.
Regla abstracta jurisprudencial (C-005 de 2017) Casos objeto de revisión Verificación
Cónyuge o compañera permanente gestante o lactante de trabajador se encuentra desempleada o sin desempeñar alternativa laboral alguna Expediente T-6.309.634:
Yibeana Katherine Rolon Gelves(38) al momento de la solicitud de amparo se encontraba desempleada.
Cumple(39)
Afiliación de la mujer gestante o lactante como beneficiaria del cónyuge o compañero(a) permanente trabajador en el sistema de seguridad social Expediente T-6.309.634:
Eva Sandrith Ospina García se encuentra afiliada al Régimen Subsidiado en Seguridad Social en Salud a la Cooperativa de Salud Comunitaria COMPARTA desde el 08 de agosto de 2013, en calidad de “madre cabeza de familia”.(40)
Yibeana Katherine Rolon Gelves(41) se encuentra vinculada como beneficiaria activa a la Nueva EPS, entidad promotora de servicios de salud a la cual se encuentra afiliado su compañero permanente en calidad de cotizante activo.
3.2. Reglas jurisprudenciales de la C-005 de 2017. Procedencia del amparo por extensión del fuero de maternidad a compañero(a) permanente, cónyuge, o pareja trabajadora de mujer gestante o en periodo de lactancia sin alternativa laboral.
68. En la Sentencia C-005 de 2017, la Corte Constitucional declaró la exequibilidad condicionada de los artículos 239 numeral 1º y 240 numeral 1 del Decreto-Ley 2663 de 1950 (Código Sustantivo del Trabajo), en atención a la omisión legislativa contenida en estas normas, en el entendido de que la prohibición de despido y exigencia de permiso para llevarlo a cabo se extienden al (la) trabajador (a) que sea cónyuge o compañero(a) permanente de mujer embarazada o lactante, dependiente económicamente de aquel (la).
3.3. Reglas jurisprudenciales SU-070 de 2013. Estabilidad laboral reforzada a la mujer embarazada o lactante.
Tipo de vinculación Conocimiento del embarazo por el empleador Consecuencia
Contrato a término indefinido SI Ineficacia del despido y reintegro junto con el pago de las erogaciones dejadas de percibir.
NO y no aduce justa causa Reconocimiento de las cotizaciones durante el periodo de gestación.
— El reintegro solo sería procedente si se demuestra que las causas del contrato laboral no desaparecen, lo cual se puede hacer en sede de tutela evento en el que se ordenará el pago de los salarios y prestaciones dejados de percibir, los cuales serán compensados con las indemnizaciones recibidas por concepto de despido sin justa causa.
NO y aduce justa causa Reconocimiento de las cotizaciones durante el periodo de gestación; y la discusión sobre la configuración de la justa causa corresponde al juez ordinario laboral.
— A término fijo
— Por obra o labor contratada
— Empresa de servicios temporales
— Cooperativa de trabajo asociado
— Prestación de servicios con entidad pública o privada y se demuestre existencia de verdadera relación laboral
Conoce y desvincula antes del vencimiento del contrato de manera unilateral Ineficacia del despido y reintegro junto con el pago de las erogaciones dejadas de percibir.
Conoce y aduce una justa causa pero no acude ante el inspector del trabajo Reconocimiento de las cotizaciones durante el periodo de gestación; y la renovación solo sería procedente si se demuestra que las causas del contrato laboral a término fijo no desaparecen, lo cual se puede hacer en sede de tutela.
Conoce y desvincula una vez vencido el contrato, alegando como justa causa el vencimiento del plazo acudiendo ante el Inspector de trabajo Si el inspector del trabajo determina que subsisten las causas del contrato, deberá extenderlo por lo menos durante el periodo del embarazo y los tres meses posteriores.
Conoce y desvincula una vez vencido el contrato, alegando como una justa causa el vencimiento del plazo sin acudir ante el Inspector de Trabajo El juez de tutela debe ordenar el reconocimiento de las cotizaciones durante el periodo de gestación; y la renovación sólo sería procedente si se demuestra que las causas del contrato laboral a término fijo no desaparecen, lo cual se puede hacer en sede de tutela. “Para evitar que los empleadores desconozcan la regla de acudir al inspector de trabajo se propone que si no se cumple este requisito el empleador sea sancionado con pago de los 60 días previsto en el artículo 239 del CST”.
No conoce y la desvincula antes del vencimiento del contrato, sin alegar justa causa Reconocimiento de las cotizaciones durante el periodo de gestación. Renovación del contrato solo procede si se demuestra que las causas del contrato no desaparecen, lo cual se puede hacer en sede de tutela instancia en la que se puede ordenar el pago de las indemnizaciones por despido sin justa causa.
No conoce y desvincula antes del vencimiento del contrato PERO alega justa causa distinta a la modalidad del contrato Ordenar el reconocimiento de las cotizaciones durante el periodo de gestación; y la discusión sobre la configuración de la justa casusa se debe ventilar ante el juez ordinario laboral.
No conoce y desvincula una vez vencido el contrato, alegando esto como una justa causa Reconocimiento de las cotizaciones durante el periodo de gestación; y la renovación del contrato solo sería procedente si se demuestra que las causas del contrato no desaparecen, lo cual se puede hacer en sede de tutela. En este caso no procede el pago de los salarios dejados de percibir, porque se entiende que el contrato inicialmente pactado ya había terminado.
Vinculación en provisionalidad para ocupar cargo de carrera Si el cargo sale a concurso y existen más plazas a ocupar El último cargo a proveerse por quienes lo hayan ganado, deberá ser el de la mujer embarazada.
Cuando deba surtirse el cargo de la mujer embarazada o lactante por quién ganó el concurso de méritos Se deberá pagar a la mujer embarazada la protección consistente en el pago de prestaciones que garanticen la licencia de maternidad
Si hubo supresión del cargo o liquidación de la entidad, Garantizar la permanencia en el cargo hasta que se configure la licencia de maternidad o de ser ello imposible, el pago de salarios y prestaciones, hasta que la trabajadora adquiera el derecho a gozar de la licencia.
En cargo de libre nombramiento y remoción Si el empleador tuvo conocimiento antes de la declaratoria de insubsistencia Reintegro y pago de los salarios y prestaciones dejados de percibir
Si el empleador no tuvo conocimiento Pago de cotizaciones requeridas para el reconocimiento de la licencia de maternidad.
Cargo en carrera administrativa en entidad en liquidación En el caso de la liquidación de una entidad pública, si se crea con posterioridad una entidad destinada a desarrollar los mismos fines que la entidad liquidada, o se establece una planta de personal transitoria, producto de la liquidación Reintegro en un cargo igual o equivalente y al pago de los salarios y prestaciones dejados de percibir.
Si no se crea una entidad con mismos fines o una planta de personal transitoria, o si el cargo se suprimió por necesidades del servicio Pago de los salarios y prestaciones hasta que se configure el derecho a la licencia de maternidad.
4.1. Protección laboral reforzada extendida a cónyuge, compañero(a) permanente, o pareja de mujer embarazada o lactante.
81. En el caso sub examine está acreditado que Summar Temporales S.A.S. tenía conocimiento del estado de embarazo de la compañera permanente del señor Andrés Felipe Martínez Echavarrya. De la prueba documental del expediente de tutela, que corrobora lo dicho por el propio tutelante, se desprende que este adelantó las gestiones ante su empleador tendientes a la inclusión de la señora Yibeana Katherine Rolon Gelves como beneficiaria en el sistema de seguridad social. El tutelante fundamentó esta solicitud en la necesidad de asegurar la prestación continua e ininterrumpida de servicios de salud para su compañera permanente e hijo por nacer. De otra parte, el conocimiento de estado de embarazo al no requerir formalidad alguna, en relaciones de tercerización como la aquí estudiada, puede darse bien sea por parte de la empresa de servicios temporales o por la usuaria del servicio del trabajador en misión(42).
• A término fijo
• Por obra o labor contratada
• Empresa de servicios temporales
Conoce y desvincula una vez vencido el contrato, alegando como una justa causa el vencimiento del plazo sin acudir ante el Inspector de Trabajo El juez de tutela debe ordenar el reconocimiento de las cotizaciones durante el periodo de gestación; y la renovación solo sería procedente si se demuestra que las causas del contrato laboral a término fijo no desaparecen, lo cual se puede hacer en sede de tutela. “Para evitar que los empleadores desconozcan la regla de acudir al inspector de trabajo se propone que si no se cumple este requisito el empleador sea sancionado con pago de los 60 días previsto en el artículo 239 del CST”.
4.2. Carencia de objeto actual frente a la pretensión de amparo del derecho al mínimo vital.
86. En primer lugar, a partir del análisis de los requisitos de procedibilidad de la acción de tutela se encuentra que tanto el actor como su agenciada son personas vulnerables, que al momento de interposición de la solicitud de amparo no se encontraban en la capacidad para resistir la espera de un proceso ordinario ante la jurisdicción laboral al ser personas de recursos económicos precarios que se encontraban desempleados y carentes de resiliencia. Incluso, el señor Andrés Felipe Martínez Echavarrya manifestó(43) que una vez le fue terminada su relación laboral por parte de Summar Temporales S.A.S. se trasladó a la ciudad de Cúcuta, en donde permaneció por un lapso de 5 meses, durante el cual no logró conseguir empleo. Indicó que durante ese periodo de desempleo, se sostuvo económicamente por un mes con uso ahorros y con el dinero recibido por la liquidación de prestaciones sociales pagada por su empleadora. En los meses subsiguientes debió recurrir a préstamos de dinero para solventar sus necesidades básicas de subsistencia y las de su núcleo familiar. En vista de lo anterior, regresó a la ciudad de Pereira a buscar alternativas laborales y consiguió emplearse en el mes de junio de 2017 en actividades de vigilancia.
87. A pesar de ello, se evidencia que actualmente el accionante se encuentra empleado como auxiliar de bodega, según se extrae de su propio dicho y de la consulta realizada en el Sistema Integral de la Protección Social del Registro Único de Afiliados (SISPRO RUAF)(44) en la que aparece como cotizante activo en el régimen contributivo, activo en el Sistema de Riesgos Laborales a la ARL Seguros de Vida Colpatria S.A. y afiliado activo a la Caja de Compensación Familiar Comfamiliar Risaralda.
4.3. Existencia de cosa juzgada constitucional frente a la protección al derecho a la salud de compañera permanente y nasciturus de Andrés Felipe Martínez Echavarrya (T-6.310.036).
90. Manifiesta Andrés Felipe Martínez Echavarrya, mediante declaración juramentada ante el Juez Quinto Civil Municipal de Cúcuta(45), que el 5 de diciembre de 2016 solicitó a su empleador el traslado de su afiliación en salud de S.O.S. EPS a la Nueva EPS(46), e indicó que el 16 de febrero de 2017 solicitó la inclusión de su compañera permanente como su beneficiaria. La Nueva EPS accedió a la petición y brindó los servicios médicos solicitados.(47)
“(…) AMPARAR los derechos fundamentales a la salud, vida y seguridad social de la señora Yibeana Katherine Rolon Gelves y su nasciturus (…).
ORDENAR a la Nueva EPS (…) que, le garantice a la accionante la continuidad de los servicios médicos respecto a su estado de embarazo. Periodo en que la accionante, deberá iniciar los trámites administrativos pertinentes para su movilidad al Régimen subsidiado, que le garantice el suministro de la atención médica requerida, en una nueva EPS-S de su escogencia (…)”.
4.4. Derecho al pago de indemnización consistente en 60 días de salario por infracción del artículo 239 del Código Sustantivo del Trabajo.
97. De acuerdo con las hipótesis fácticas de alternativa laboral establecida para contratos de obra o labor contratada, en virtud del cual una empresa de servicios temporales contrata a un trabajador en misión, la Sentencia SU-070 de 2013 instituyó la regla, según la cual: “Para evitar que los empleadores desconozcan la regla de acudir al inspector de trabajo se propone que si no se cumple este requisito el empleador sea sancionado con pago de los 60 días previsto en el artículo 239 del CST”.
102. El primer caso, correspondiente al tutelante Ramiro Alfonso Cervantes Martínez (exp. T-6.309.634), no se encuentra acreditado el requisito de subsidiariedad de la acción en punto del acaecimiento del perjuicio irremediable. Aunado a lo anterior, de conformidad con la Sentencia C-005 de 2017 no se satisface la regla de dependencia al Sistema de Seguridad Social en Salud al que se encuentra afiliado el compañero(a) permanente, pareja o cónyuge trabajador(a), que permita ahondar en el estudio de fondo de la protección deprecada.
103. Se verificó que Ramiro Alfonso Cervantes Martínez tenía suscrito un contrato de trabajo a término fijo, el cual fue terminado anticipadamente sin justa causa y se pagó la indemnización correspondiente. Sin embargo, no se pudo probar que la satisfacción del derecho a la salud de su compañera permanente y de su hijo por nacer estuvieran ligados a la afiliación efectiva como trabajador cotizante al Sistema de Salud. Se constató que la persona que el tutelante identificó como su compañera permanente se encuentra afiliada al sistema de seguridad social en salud en el régimen subsidiado y no como parte del núcleo familiar del accionante en el régimen contributivo. Tampoco se probó que la compañera permanente del accionante haya sufrido afectación a su derecho a la salud y prestación del servicio médico para sí y el nasciturus, con ocasión a la decisión de terminación unilateral del contrato por parte de la accionada Oleoflores S.A.S.
104. En el segundo caso, correspondiente al tutelante Ándres Felipe Martínez Echavarrya (exp. T-6.310.036), se probó la existencia de un contrato a término fijo con una Empresa de Servicios Temporales. Asimismo, se acreditó que dicha Empresa conocía de la relación marital de hecho del tutelante con Yibeana Katherine Rolon Gelves, así como del estado de embarazo de esta última, por los trámites que el tutelante solicitó adelantar en cuanto al de cambio de EPS y la inclusión de su compañera permanente como parte del grupo familiar. Asimismo, el referido contrato fue terminado por el cumplimiento del plazo y la terminación de la necesidad del beneficiario real del trabajo, a causa de la finalización de la temporada de fin de año. Sin embargo, de conformidad con la Sentencia SU-070 de 2013, en este caso, a causa del conocimiento previo del embarazo y de lo establecido por la Sentencia C-007 de 2017, el empleador debió tramitar el permiso ante el inspector de trabajo para terminar el contrato.
105. En el caso del señor Ándres Felipe Martínez Echavarrya lo procedente será, ante la falta de concepto del inspector de trabajo, el pago de la indemnización de los 60 días previsto en el artículo 239 del CST.
1. CONFIRMAR la providencia del 26 de abril de 2017, dictada por el Juzgado Segundo Municipal para Adolescentes con Función de Control de Garantías de Valledupar en el expediente T-6.309.634, que declaró improcedente la tutela por no acreditar el requisito de subsidiariedad, por las razones expuestas en esta decisión.
2. REVOCAR el fallo de 3 de abril de 2017, proferido por el Juzgado Quinto Penal Municipal con Función de Control de Garantías de Cúcuta, que (i) DECLARÓ IMPROCEDENTE la tutela del señor Martínez Echavarrya, y (ii) que CONCEDIÓ el amparo al derecho a la salud de la señora Rolon Gelves y su nasciturus y ordenó a la Nueva EPS garantizar los servicios médicos respecto de su estado de embarazo.
3. Se dispone TUTELAR el derecho fundamental al trabajo por fuero de maternidad de Ándres Felipe Martínez Echavarrya y ordenar a las sociedades Summar Temporales S.A.S. y almacenes La 14 S.A. el pago de la indemnización de los 60 días previsto en el artículo 239 del CST.
4. Declarar la existencia de COSA JUZGADA frente al amparo al derecho de la señora Rolon Gelves y su nasciturus y la orden a la Nueva EPS relativa a garantizar los servicios médicos respecto de su estado de embarazo, por lo expuesto en esta sentencia.
Magistrados: Luis Guillermo Guerrero Pérez—Alejandro Linares Cantillo—Carlos Bernal Pulido
1 Folio 13 (Exp. T-6.309.634), certificación de Oleoflores S.A.S.
2 Folio 14 (Exp. T-6.309.634). El oficio también reconoce el pago de prestaciones sociales e indemnización.
3 Folio 22 (Exp. T-6.309.634). Examen de embarazo de Eva Ospina García, de 22 de noviembre de 2016.
4 Folio 15 (Exp. T-6.309.634).
5 Folio 16 (Exp. T-6.309.634).
6 Folio 7 (Exp. T-6.310.036), certificación de Summar Temporales S.A.S.
7 Folios 1 y 2 (Exp. T-6.310.036).
8 Folios 8 y 9 (Exp. T-6.310.036), carta firmada por el accionante y formato firmado de la Nueva EPS.
9 A folio 6 en respuesta a derecho de petición, se expresa la fecha de solicitud presentada por el señor Andrés Felipe Martínez Echavarrya (Exp. T-6.310.036).
10 Folios 10 y 11 (Exp. T-6.310.036).
11 Folios 1 y 2 (Exp. T-6.310.036).
12 Folio 5 (Exp. T-6.310.036), copia de resultado del laboratorio Guadalupe, de 10 de septiembre de 2016, a nombre de Yibeana Katherine Rolon Gelves.
13 Folio 6 (Exp. T-6.310.036).
14 Folio 1(Exp. T-6.309.634)
15 Folio 26 (Exp. T-6.309.634)
16 Folios 31 a 36 (Exp. T-6.309.634),
17 Folios 20 a 25 (Exp. T-6.310.036), con radicación 27 de marzo de 2017 según consta en notificación electrónica visible a folio 18 del informativo.
18 Folios 48 a 51 (Exp. T-6.310.036), con radicación 6 de abril de 2017.
19 Folios 80 y 81 (Exp. T-6.310.036), con radicación 10 de abril de 2017.
20 Folios 56 vto y 57 (Exp. T-6.309.634),
21 Folio 92 (Exp. T-6.310.036).
22 El auto resultante del sorteo de expedientes seleccionados, realizado en audiencia pública, es del 25 de agosto de 2017, notificado por la Secretaría General de la Corporación el 11 de septiembre de 2017.
23 Sentencia T-020 de 2016.
24 Esta corporación en Sentencia SU-173 de 2015, sintetizó las siguientes reglas respecto de la calidad de agente oficioso:
25 “ART. 5º—Procedencia de la acción de tutela. La acción de tutela procede contra toda acción u omisión de las autoridades públicas, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de los derechos de que trata el artículo 2º de esta ley. También procede contra acciones u omisiones de particulares, de conformidad con lo establecido en el capítulo III de este decreto. La procedencia de la tutela en ningún caso está sujeta a que la acción de la autoridad o del particular se haya manifestado en un acto jurídico escrito”.
26 Sentencia C-005 de 2017.
27 La verificación de la información relativa al SISBÉN se realizó por el despacho del Magistrado sustanciador, al ser información pública y estar disponible en el portal www.sisben.gov.co. La última modificación del puntaje fue del 15 de enero de 2015.
28 Última modificación del puntaje en el Sisbén fue realizada el 20 de junio de 2017.
29 Última actualización de la ficha 11 de julio de 2017.
30 Última actualización de la ficha 11 de julio de 2017.
31 Tomado del portal www.sisben.gov.co, preguntas frecuentes, “¿Para qué se usa el Sisbén?”. De conformidad con el Documento CONPES social 117 de agosto 25 de 2008, por medio del cual se actualizaron los criterios para la determinación, identificación y selección de beneficiarios de programas sociales (o, más conocido, como Sisbén III), el Sisbén es el principal instrumento de focalización individual. El Sisbén III, tal como en dicho documento se indica, se enmarca en “un enfoque multidimensional de pobreza”, que tiene por objeto definir un “índice de estándar de vida”, que permita su comparación interpersonal. Como índice de estándar de vida, “especifica un conjunto de bienes, servicios y características del hogar que son considerados valiosos por la sociedad. El conjunto de bienes y servicios representados en el índice aportan información sobre las distintas cosas que una persona puede ser o hacer dadas sus características y las de su entorno”. El índice está conformado por tres dimensiones: salud, educación y vivienda, e incorpora variables relacionadas con la vulnerabilidad individual y contextual. Con relación a las primeras, tiene en cuenta “las necesidades de las personas de avanzada edad y de los niños, las condiciones de maternidad o discapacidad” y, con relación a las segundas, considera, “tasa de homicidios, oferta de servicios de salud y educación a nivel municipal, tasa de mortalidad infantil del municipio”. La inclusión de estas últimas variables se justifica en el hecho de que, “La conversión de bienes y servicios en estados y acciones que constituyen la vida puede ser diferente dependiendo de las características personales o del ambiente social y natural”. Es importante precisar, en todo caso, que en este momento se encuentra en periodo de implementación el Sisbén IV, cuyos elementos generales de actualización se contienen en el documento Conpes social 3877 de diciembre 5 de 2016.
32 Pese a que la compañera permanente del señor Ramírez Cervantes se encontraba en estado de gestación al momento del vínculo laboral, la sociedad Oleoflores S.A.S terminó el contrato de trabajo sin tener conocimiento previo de la situación de embarazo en la que se encontraba la señora Ospina García. Tal comunicación, se dio por el actor el día 8 de marzo de 2017, es decir, dos días después a que le informaran de la terminación unilateral del contrato a término fijo.
33 Folios 13, 14 y 18 (Exp. T-6.309.634)
34 En diligencia telefónica adelantada por el despacho del magistrado sustanciador a la señora Eva Sandrith Ospina García, compañera permanente de Ramiro Alfonso Martínez Cervantes (Exp. T-6.309.634) el día 24 de octubre de 2017, comunicándose con los números celulares reportados en el expediente. (Folio 17, cuaderno Corte Constitucional Expediente T-6.309.634)
35 Información obtenida de la página web de COMFACESAR, sección “servicios-subsidio al desempleo”.
36 Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al Cesante, administrado por las Cajas de Compensación Familiar.
37 Según información consultada en la página web http://ruafsvr2.sispro.gov.co, el Registro Único de Afiliados RUAF permite efectuar la consulta pública de acceso a información a las afiliaciones del Sistema de Protección Social de cada ciudadano para su verificación de manera individual. Así mismo, “Conforme a lo establecido en el Decreto 780 de 2016 Libro 3 Normas Comunes de la Seguridad Social Integral - parte 1 Registro Único de Afiliados (RUAF) y en los términos de la Resolución 1056 de 2015, son las administradoras las responsables por el contenido, la veracidad, la calidad de la información reportada y por el envío de novedades al RUAF. La base de datos que alimenta la consulta pública contiene información personal que debe ser protegida conforme a lo establecido para el tratamiento de la información: Las entidades que participen en el flujo y consolidación de la información, serán responsables del cumplimiento del régimen de protección de datos y demás aspectos relacionados con el tratamiento de información, que les sea aplicable en el marco de la Ley Estatutaria 1581 de 2012, la Ley 1712 de 2014, el Capítulo 25 del Título 2 del Libro 2 de la Parte 2 del Decreto 1074 de 2015 y las normas que las modifiquen, reglamenten o sustituyan, en virtud de lo cual se hacen responsables de la privacidad, seguridad y confidencialidad y veracidad de la información suministrada y sobre los datos a los cuales tiene acceso”. Información obtenida mediante consulta efectuada por el despacho del magistrado sustanciador en la página de inicio del RUAF.
38 Según consulta efectuada en el Sistema Integral de la Protección Social Registro Único de Afiliación (SISPRO RUAF)
39 Pese a que actualmente se constata que la señora Yibeana Katherine Rolon Gelves se desempeña como trabajadora dependiente pues se encuentra vinculada como trabajadora dependiente a Caja de Compensación Familiar y así mismo registra como “cotizante activa” del Sistema de Seguridad Social en Pensiones. para la fecha de interposición de la acción de tutela y consecuente solicitud de amparo se encontraba cesante o desempleada.
40 Lo anterior, conforme consulta efectuada en el Sistema de información de afiliados en la base única de afiliación al Sistema de Seguridad Social.
41 Según consulta efectuada en el Sistema Integral de la Protección Social Registro Único de Afiliación (SISPRO RUAF).
42 Reglas jurisprudenciales SU-070 de 2013. Con relación al conocimiento del embarazo por parte del empleador, manifestó que este no es requisito para la protección de la mujer embarazada sino para determinar el grado de protección, por lo cual no es necesaria la notificación directa de la situación embarazo sino su conocimiento por cualquier medio (párrafos 73 y 74 de esta providencia).
43 Mediante cuestionario telefónico realizado por el Despacho del Magistrado Sustanciador (Exp. T- 6.310.036)
44 http://www.tramitesyconsultas.info/ruaf-sispro-consultas/
45 Folios 1 y 2 (Exp. T-6.310.036).
46 Folios 8 y 9 (Exp. T-6.310.036), carta firmada por el accionante y formato firmado de la Nueva EPS. Al respecto, en los documentos aportados no se evidencia constancia de entrega de la solicitud.
47 Según se desprende de los hechos que fundamentan la acción de tutela, folio 1 y anverso (Exp. T-6.310.036).