Source: https://es.scribd.com/doc/152941972/Disposiciones-Legales-en-Materia-Del-Medio-Ambiente
Timestamp: 2016-05-02 12:48:19
Document Index: 174537892

Matched Legal Cases: ['artículo 149', 'artículo 149', 'artículo 67', 'artículo 314', 'artículo 304', 'artículo 305', 'in fine', 'artículo 82', 'artículo 70', 'artículo 67', 'artículo 38', 'Artículo 66', 'Artículo 66', 'Artículo 42', 'Artículo 37', 'Artículo 41', 'Artículo 18', 'Artículo 122', 'artículo 66', 'artículo 3', 'Artículo 3']

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El segundo caso es el de “responsabilidades legales atribuidas”. En este sentido. el supuesto en el cual el conocimiento científico demuestra que el tipo de acción/hecho tiende a generar el tipo de daño ambiental producido. con problemas técnicos y que estaba referido solo respecto del “daño ambiental” con lo cual hubiera tenido efectos respecto de las acciones de responsabilidad civil por daño ambiental. El primero es por “los antecedentes del caso”. lo cual es un criterio muy amplio e impreciso. la inversión de la carga de la prueba resulta un mecanismo legítimo y útil para resolver problemas en los cuales es más fácil para el demandado asumir las tareas de probanza que para el demandante. Lo correcto hubiera sido referirse a la literatura científica. Más allá de estas precisiones. es decir. Sin embargo estos criterios no fueron establecidos con claridad en el proyecto. es decir. la presunción de inocencia no solo se utilizaría respecto de las sanciones penales. y no sobre los daños originados “a través del ambiente”. Del Informe de la autoridad competente sobre infracción de la normativa ambiental Texto Original: "Luego de formalizada la denuncia por los delitos tipificados en el Código Penal. Por lo tanto. cuando en dicho supuesto no existiría la situación de asimetría que se alega como justificación para la aplicación del mecanismo. aquí teníamos una norma que podría haber sido sometida a una acción de inconstitucionalidad. Efectivamente. Se mencionan dos supuestos. sino también respecto de sanciones administrativas. la Autoridad Ambiental Nacional en
. que una norma legal definiría que clases de hechos/actos deben ser vinculados con ciertos daños ambientales. es incorrecto extender la inversión de la carga de la prueba a procesos administrativos en los cuales es el propio Estado el que se beneficiaría. Sin embargo el problema de inconstitucionalidad pudo haber derivado del hecho de extender este mecanismo a los procesos administrativos (en tanto la propuesta original sólo se excluían los procesos penales).agente).
meritúa las opiniones emitidas. emite dentro del plazo otorgado por el Fiscal. El fiscal deberá merituar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del Consejo Nacional del Ambiente según fuera el caso. sobre la base de los resultados de las acciones de seguimiento y control. El informe será evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 días. En los casos en que el inversionista dueño o titular de una actividad productiva contare con programas específicos de adecuación y manejo ambiental – PAMA." Texto Aprobado: "La formalización de la denuncia por los delitos tipificados en el Título Décimo Tercero del Libro Segundo del Código Penal. opinión fundamentada por escrito.coordinación con el sector u sectores correspondientes. El fiscal. requerirá de las entidades sectoriales competentes opinión fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislación ambiental. según sea el caso. Si resultara competente en un mismo caso más de una entidad sectorial y hubiere discrepancias entre los dictámenes por ellas evacuados. Dichos informes deberán igualmente ser merituados por el juez o el tribunal al momento de expedir resolución. sólo se podrá dar inicio a la acción penal por los delitos tipificados en el Título XIII del Libro Segundo del Código Penal si se hubiere infringido la legislación ambiental por no ejecución de las pautas contenidas en dichos programas o estudios según corresponda. esté poniendo en marcha dichos programas o ejecutándolos. o cuente con estudio de impacto ambiental. se requerirá opinión dirimente y en última instancia administrativa al Consejo Nacional del Ambiente."
. respecto de la infracción de la normativa ambiental o alguna obligación contenida en los instrumentos de gestión ambiental previstos en la presente Ley. juez o tribunal. investigaciones y pericias que se hayan realizado por la autoridad competente hasta dicho momento.
luz y ruidos referidos a estudios específicos de ambiente. Esta parte de la Ley General del Ambiente. que confunde “infracción de la legislación ambiental” con los PAMA y los EIA que son sólo uno de los distintos instrumentos disponibles y que además no constituyen sino una pequeña parte de la legislación ambiental. más en un área de gran sensibilidad como lo es la imposición de sanciones penales. Hace cuatrocientos años. van apareciendo innumerables factores
.Comentario: La diferencia principal entre ambas normas era en principio el momento en que debía elaborarse el informe de la autoridad administrativa sobre la infracción de la legislación ambiental necesario por las características de normas penales en blanco de los tipos penales en materia ambiental. podían incluir la entrega de una gallina La Compilación de las Leyes de Indias contiene normas para el asentamiento de las poblaciones.2 Evolución de la protección del medio ambiente La preocupación por el medio ambiente ha estado presente en las diferentes etapas del desarrollo de la humanidad como se aprecia en artículos del Código de Hamurabi. el artículo 149. derecho bizantino hasta nuestros días. El informe previo parece más razonable. Con el tiempo. consideraciones de protección de derecho fundamentales hasta de seguridad nacional. la norma finalmente aprobada reprodujo además una disposición de la derogada Ley Nº 26631.
1. El medio ambiente. cuya infracción estaba penalizada con sanciones varias que. entorno de vida. pues iniciar la acción sin contar con información clara sobre todos los componentes del tipo penal ambiental podría afectar derechos de los ciudadanos. en el derecho griego y romano. en esa época.3. exigencias mínimas de aireación. Sin embargo. los recursos naturales para la satisfacción de las necesidades humanas y la construcción del progreso han sido objeto de la protección de estados y gobernantes mediante normas que han tenido una perspectiva economicista. la normativa ecológica referida al Virreinato del Perú se limitaba a las reglas de construcción y defensa de las cosas. debería ser por lo tanto en el futuro derogada.
68° y 69°. Las normas de protección del medio ambiente se han incorporado en el nivel más alto del ordenamiento jurídico. señalaré a manera de punto de partida la carta política de 1993. 2°.Toda persona tiene derecho: Inc.. tal como lo consagró nuestra constitución Nacional. El derecho al ambiente El hombre tiene derecho a un mínimo de sanidad y seguridad ambiental.condicionantes que determinan una compleja evolución y que hacen que en to dos los países la protección sea pareja. 67°. cuya función es defender y proteger estándares específicos de la calidad humana contra riesgos específicos del ambiente: b) dominación de los recursos a través de la distribución o asignación de recursos naturales para usos determinados. suelo y agua y de todos los factores modificadores de las respectivas circunstancias que conforman el medio. Las emanaciones y vertimientos tóxicos en un país afectan el medio ambiente de los países vecinos hasta grandes áreas que abarcan continentes enteros. es motivo de gran preocupación en las grandes
. Podemos distinguir cuatro etapas: a) protección primaria. a través de un manejo comprensivo y racional para mantener una disponibilidad mínima: d) Control ecológico en función del ecosistema. Es a partir de la revolución industrial que los efectos de las acciones humanas adquieren magnitudes y características cuyos efectos se empiezan a notar y a preocupar por sus graves consecuencias. incluyendo la preservación de conflictos entre usuarios. En la Carta de 1993. en las constituciones de muchos países. la protección del medio ambiente y los recursos naturales están regulados dentro del régimen económico. es decir. En ella por primera vez se incorpora “el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida” dentro del catalogo de derechos Fundamentales. Para los efectos de este trabajo. La contaminación del aire. resultante de una armónica relación entre las condiciones del aire. 22 … a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”. c) conservación de los recursos. Así lo vemos en los Artículos 66°. Nuestro país no ha sido ajeno a esta evolución. al igual que en la Carta de 1979. como lo vemos en el inciso 22 que dice: “Art. Tiene el derecho a un ambiente sano. junto con la contaminación sonora. El tema ambiental es de naturaleza global y no está circunscrito a un particular territorio.
subregional y nacional para la transferencia de tecnologías seguras. regional. eficientes y menos contaminantes. particularmente a los
. En los programas de acción nacionales que reciben asistencia. y en la normativa que adoptan los países a través de acuerdos y de sus propias regulaciones. El hacinamiento poblacional acrecienta el problema: surge una conciencia ecológica que debe armonizar con las necesidades del desarrollo y el progreso de todos los pueblos . con repercusión distinta en los países. aunque hay también una corriente que nos acerca a la constitucionalización de este derecho. apoyo y coordinación internacional. cuando procediere. reciclando los desechos. Toda esta temática. incluyendo la ECO/92 de Río de Janeiro. una tendencia a la dispersión. se propende a incluir.ciudades del mundo. Deben utilizarse todos los recursos naturales renovables en forma sostenible.Importantes y frecuentes factores de naturaleza política y económica perturban una consideración ecuánime del problema. Así se ha considerado en seminarios y conferencias de Naciones Unidas y otros organismos internacionales.tecnología inocua y racional. Resulta necesario emplear -a la vez. En los últimos años. es hoy un motivo de preocupación a nivel internacional. en relación al ruido: "establecimiento de criterios para fijar niveles máximos permitidos de ruido e incorporación de medidas de evaluación y control del nivel de ruido en los programas de contaminación ambiental". incluyendo a las de América del Sur. Con motivo de la Conferencia de Río (informe de la Comisión Principal sobre Transporte) se sostuvo la necesidad de facilitar "la cooperación en los planos internacionales. . El tema ha sido objeto de gran cantidad de seminarios jornadas científicas efectuadas en las dos últimas décadas.La legislación ambiental comparada ofrece un carácter variado. particularizada a la contaminación sonora. -El progreso material de los países industrializados origina permanentemente nuevas formas de contaminación. los esfuerzos más serios de la comunidad internacional en este sentido se han traducido en la profundización de los estudios sobre causas y origen (fuentes). deterioro y políticas de prevención y control de la contaminación sonora.
obligación de presentar estudio de impacto ambiental para toda obra. devendrá rápidamente en ilegitima. La actual ubicación perpetúa una visión limitada y economicista de nuestro patrimonio. Si bien la actual Constitución reconoce y regula a los recursos naturales renovables y no renovables como patrimonio de la nación conviene ampliar esta protección a la integridad del patrimonio genético. económicos y tecnológicos racionales. administrativas y civiles para los que dañen al Medio Ambiente.3 Marco legal Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las políticas y prácticas del país. aplicación del principio precautorio. restauración de los espacios impactados por cualquier actividad. responsabilidad del Estado por acción u omisión en cuidar el MA. sanciones penales. Para evitar que esto suceda se deben subsanar los siguientes vacíos: protección de la integridad del patrimonio genético. Asimismo. acciones en defensa ante los efectos adversos del cambio climático producido por el hombre. "Deber reforzarse las conversaciones sobre Medio Ambiente y Transporte con atención especial a emisiones de ruido y gases proponiendo medios de transporte que reduzcan al mínimo los efectos adversos en la atmósfera".
1. ecológicos. que el Estado asegure y garantice nuestro desarrollo sostenible y el derecho fundamental a gozar de un ambiente sano y saludable. protección de los conocimientos ancestrales. Además conviene replantear su ubicación actual enmarcada dentro del Régimen Económico a una mejor ubicación dentro de los Derechos que tenemos como peruanos. es indispensable implementar programas viables para difundir
. asegure y garantice nuestro desarrollo sostenible. educación ambiental.países en vías de desarrollo". A modo de conclusión podemos señalar que nuestra Carta Política no asegura la protección de nuestro patrimonio genético. que se apliquen en la práctica y se basen en principios sociales. los cuales permitan un Desarrollo Sostenible de nuestro país. es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos integrados.
y se empieza a dictar normas de manera más integral. Debido a esta tardía implementación normativa. es que en el Perú como en muchos otros países del mundo se han dado innumerables situaciones de contaminación del ambiente. etc. a partir de las cuales se ejecutan las diversas actividades para la utilización y manejo de los recursos naturales y el medio ambiente. Código Penal. Es así que a partir de la promulgación del Código del Medio Ambiente (CMA) en 1990. Es por ello que es obligación del Estado mantener la calidad de vida de las personas a un nivel compatible con la dignidad humana.1 Marco legal nacional de protección al ambiente El marco legal e institucional que se presenta. Valentín “La protección del medio ambiente y los recursos naturales en la nueva Constitución del Perú”. las normas de la Ley General del Medio Ambiente. los reglamentos y las normas que se adopten. Todos los dispositivos legales tienen su origen en la Constitución Política del Perú..las leyes. Por lo tanto le corresponde prevenir y controlar la contaminación ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredación de los recursos naturales que puede interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. 1. pp 263
. se tiene una orientación más clara de la importancia del tema ambiental para las actividades productivas del país. describe las principales normativas y regulaciones ambientales que existen en nuestro país.3. para de esta se forma se cumplan en la realidad1. Es importante mencionar que en el Perú la implementación de sus normas en materia ambiental se ha llevado a cabo a partir del año 1990. pues no había autoridad que imponga restricciones y/o exija requisitos importantes de protección del ambiente.
BARTRA ABENSUR.
Luego. Ley 28611 (13. 11
. clasifica los recursos naturales como renovables y no renovables y los considera patrimonio de la nación (Art 66*). deja sin efecto el Código del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales D.05) La Ley General del Ambiente. se extrae los principios y temas siguientes:
Mediante Ley Nº 29263 (02/10/208) se ha modificado el artículo 149 de la Ley General del Ambiente en el cual se indica que en las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Título Décimo Tercero del Código Penal. siendo que en la sesión del pleno del Congreso Peruano de junio del 2005. fue aprobada en la legislatura ordinaria 2004-2005. será de exigencia obligatoria la evacuación de un informe fundamentado por escrito de la autoridad ambiental.S No 613. que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno2. El marco general de la política ambiental en el Perú se rige por el artículo 67°. Esta norma reconoce los derechos de toda persona a gozar de un ambiente saludable y a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones. fue aprobada por unanimidad. de dichas observaciones.10. La Ley General del Ambiente. antes de que se pronuncie el fiscal provincial o fiscal de la investigación preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. todo ello luego de un cuarto intermedio con sendas incorporaciones y especificaciones.
Constitución Política del Perú (1993) La Constitución Política del Perú de 1993 señala en su Art 2°. que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. La Constitución. inc. 22°. Ley General del Ambiente. así como en la definición y aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes. el Presidente de la república ha observado la autógrafa de la Ley General del Ambiente. en el que señala que el Estado Peruano determina la política nacional ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. remitida al Poder Ejecutivo. publicada el 13 de octubre del año 2005.
debiera el Estado en ejercicio de su Ius Imperium las medidas del caso a efectos de salvaguardar la integridad de sus gobernados que tengan fines lícitos quienes deben respetan la normatividad que regula las condiciones. El punto segundo. instituciones. El termino Precautorio viene de palabra precaver que significa prevenir un riesgo. como si hubiera alguna diferencia en la determinación de los riesgos al ambiente en relación a la ubicación geográfica. normas. herramientas e información de manera tal que
. es por ello que es muy importante al existir indicios razonables. El objeto del principio precautorio permite que se prevenga el riesgo a la salud o al ambiente. Sin embargo el poder ejecutivo considera que este principio se constituye en un argumento que se presta fallos arbitrarios.   
Respecto al punto primero. con la adopción de las medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo. señalando que los países en vías de desarrollo tienen derechos a estándares especiales distintos a los estándares internacionales. obligaciones y derechos al objeto social para que fueron constituidos. daño o peligro. desarrolla El principio de gobernanza ambiental. procedimientos. la misma que viene del latín praecavere. el principio precautorio se basa en la existencia de indicios razonables de daño grave ambiental o irreversible deberá conllevar a implementar medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo. el mismo que conduce la armonización de las políticas. para guardarse de el y evitarlo.
principio base de la responsabilidad extracontractual. dada la importancia del ambiente para la salud de las
. de la persona humana del goce de un ambiente sano y saludable. La existencia de un régimen general de fiscalización ambiental y control es de necesidad a efectos de fortalecer las funciones de la autoridad ambiental. en uso irrestricto de su IUS IMPERIUM y en un marco integrado a favor de la calidad del ambiente saludable y el derecho fundamental. extractivo. se un régimen común de fiscalización y control ambiental. que es potestad del mismo. no cumpliendo el ECA y superando los LMP. El punto tercero señala que la existencia de un limite máximo permisible (LMP) esta determinado por un Estándar de Calidad Ambiental (ECA). la falta de voluntad política. en favor de la defensa del ambiente y la salud de las poblaciones. industrial. Dentro de la teoría de la causalidad. y otros. no hace mas que demostrar. es muy importante la existencia de los mencionados ECA y LMP. Todo ello a favor de una armonización legislativa con las tendencias internacionales en protección de la salud pública y el ambiente. todo ello es una política de estado. per. consecuencia de una preocupación por las inversiones y por un statu quo. como así lo propone la mencionada norma observada. Punto cuarto cabe mencionar que existe una preocupación de parte del poder ejecutivo en que de acuerdo a los principios de especialidad sostiene como no viable los procesos de fiscalización y control ambiental. en razón que la determinación de los mismos pueden derivar en el denominado nexo causal.sea posible la participación efectiva e integrada de los actores públicos y privados. que en una relación de indemnización por daños y perjuicios se verían envueltas las empresas. personas e instituciones que en ejercicio de sus actividades atenten contra el ambiente.
constitucionalmente reconocido. los cuales no deben implementarse por decreto supremo. aspiración máxima de un régimen empresarial.
Responsabilidad del funcionario público por otorgamiento ilegal de Licencias. se establecen los comportamientos o conductas que. Nº 635)
En su Titulo XIII "Delitos Contra la Ecología". . . Leg. empresas que en sus procesos no incorporan el cuidado del ambiente. por lo que deben ser sujeto de un régimen que establezca las condiciones y consecuencias de un marco legal que debe contener instrumentos punitivos sancionadores. En general. la oportunidad de conformar una política ambiental coherente. siendo los más importantes los siguientes: .Depredación de bosques protegidos. .Depredación de flora y fauna legalmente protegidas. . .Extracción de especies acuáticas prohibidas. industrias. constituirán los llamados delitos ecológicos o delitos contra la ecología. así como la responsabilidad por los daños ambientales. integral y con decisiones de orden transversal. de verificarse en la realidad.Desechos industriales o domésticos.poblaciones. la demostración de la
responsabilidad y por ende de las correspondientes indemnizaciones. se ve como una amenaza a los intereses empresariales. . la existencia de un significativo numero de pasivos ambientales.Formas agravadas de contaminación del medio ambiente. como parte de las potestades otorgadas al CONAM como autoridad ambiental.
.  Código penal (D. aunado a la determinación de los límites máximos permisibles. Asimismo es de preocupación de parte del poder ejecutivo los montos establecidos como multa en la propia ley general del ambiente.Contaminación del medio ambiente.
Aunado a esto. Delitos contra los Recurso Naturales. control y corrección anticipada de los impactos
Mediante Ley Nº 29263 (02/10/208) se han modificado diversos artículos del código penal.Uso indebido de tierras agrícolas.  Ley Del Sistema Nacional De Evaluación De Impacto Ambiental (Ley 27446) Se define como un sistema único y coordinado de identificación.Autorización ilícita de habilitación urbana. Especial mención merece el artículo 314-A que establece la
responsabilidad de los representantes de la persona jurídica que favorecen la comisión del delito o en cuyo seno se produce el ilícito. el legislador se mantiene en su posición de no sancionar penalmente a las personas jurídicas (tema que es aún objeto de debate en la doctrina penal) al señalar en la primera disposición complementaria que la persona jurídica en cuyo seno se produce o favorece el delito sólo será pasible de sanción administrativa.Alteración del ambiente o paisaje. Asimismo el 314-B afirma la responsabilidad penal de quienes suscriben o avalan información falsa en las gestiones para ejecuciones forestales. supervisión. prevención. . éste Título denominado “Delitos Ambientales”. Responsabilidad funcional e información falsa y Medidas Cautelares y exclusión o reducción de Penas. Especial mención merece el capítulo III que señala la responsabilidad de los sujetos que participan de las conductas lesivas o típicas. sus modalidades y la responsabilidad penal de los agentes. cada uno de los cuales correspondería a criterios de afectación del bien jurídico.. con lo cual el Titulo XIII que prescribe las conductas que tipifican delitos ecológicos con la reciente modificación. . Entre los nuevos delitos destacan el de contaminación del ambiente (artículo 304 del CP) y el de incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos sólidos (artículo 305 del CP) 15
. puesto que establece la responsabilidad del funcionario público que incumple sus funciones de control de la legalidad de permisos y demás no evitando la contención de riesgos para la actividad económica que influye sobre recursos naturales o el medio ambiente3. se estructura ahora en cuatro nuevos capítulos denominados: Delitos de Contaminación.
autoridades públicas y las relaciones entre población y empresa con el ambiente. El cuarto título regula la responsabilidad ambiental. 4 títulos y 5 disposiciones complementarias y finales. el régimen de responsabilidad por daño ambiental y los medios para la resolución de conflictos. la conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona. calidad ambiental y ciencia. Faculta a cualquier privado a interponer dichas acciones. procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico. a la gestión ambiental. 1. al acceso a la información ambiental y participación ciudadana. El título tercero regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
. El título primero está dedicado a la política nacional del ambiente. Las principales implicancias de la norma aprobada son las siguientes:  La introducción de diversos principios que gobiernan la política nacional de medio ambiente tales como el principio precautorio. tecnología y educación ambiental.  Las modificaciones referidas a la legitimidad para obrar en lo concerniente a acciones civiles referidas al medio ambiente. La ley está compuesta por un título preliminar.ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión. Dicho título abarca la fiscalización y control.4 La Ley General del Ambiente introduce diversas disposiciones referidas al manejo de la política ambiental del Estado y de los instrumentos de gestión ambiental.  Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los recursos Naturales (Ley Nº 26821) A través de esta ley se trata de establecer un marco adecuado para el fomento a la inversión. conservación de la diversidad biológica. El título segundo regula la organización del Estado.
generado por un agente contaminante sin que medie una razón que lo justifique. cualquier daño probado. La responsabilidad administrativa no implica la comisión de un delito pero sí el incumplimiento de
.  La incorporación de instrumentos de carácter tributario (incluso de gobiernos subnacionales) entre los instrumentos económicos que tengan como fin incentivar prácticas ambientalmente adecuadas.
La reversión de la carga de la prueba.
La introducción del concepto de compensación en términos ambientales como concepto adicional al de responsabilidad civil. será reparado por quien lo cause. en su defecto. En ese sentido. en tanto no se establezcan Límites Máximos Permisibles (LMP) y Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) por parte de las autoridades ambientales nacionales. De acuerdo con la legislación vigente.  La exigibilidad en el cumplimiento de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para los privados cuando pueda probarse causalidad entre la conducta de un agente y el incumplimiento del ECA. penal y
administrativa.  La introducción de los lineamientos establecidos por la Organización Mundial de la Salud (OMS) como exigibles y. La responsabilidad penal se establece por el Estado y recae en el o los agentes que cometieron el ilícito penal (delito o falta). las de otros organismos internacionales abocados al medio ambiente. La responsabilidad civil supone el mecanismo que asigna sobre qué privado recae el deber de reponer el valor del daño generado a su “víctima”. la penal y la administrativa.
La remisión al fiscal del informe de la autoridad ambiental de manera posterior a la formalización de la denuncia penal ante el juez instructor. En el caso de personas jurídicas. recae sobre sus representantes legales. la responsabilidad ambiental se puede manifestar en 3 planos jurídicos diferentes: la responsabilidad civil. por la que una vez alegado el hecho perjudicial es el demandado quien debe probar que no existe causalidad entre el hecho alegado y su conducta.
respecto de bienes de inestimable valor patrimonial. la Ley establece 3 modificaciones. los Gobiernos Locales. que no ha sido observado por un privado. clausura de plantas. la norma separa la compensación en términos ambientales de los otros tipos de responsabilidad. las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdicción se produjo el daño ambiental o al patrimonio cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que según la Ley y criterio del Juez. En cuanto a la tramitación procesal de la responsabilidad ambiental. Con relación a dichas acciones el mismo artículo establece que “(…) Pueden promover o intervenir en este proceso. este último por resolución debidamente motivada. el Ministerio Público. De acuerdo con el artículo 82º del Código Procesal Civil un “Interés difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas. los Gobiernos Regionales. la manera en la cual se tramitan acciones vinculadas a dichos intereses es excepcional. el artículo IX establece “El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes (…) está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración (…) cuando lo anterior no fuera posible a compensar en términos ambientales los daños generados. En este sentido. modifica el tratamiento de los intereses difusos. de licencias. Cualquier agente privado queda facultado para intervenir personalmente en acciones de esta naturaleza siempre que el bien tutelado sea el medio ambiente. por ejemplo.un deber legal. la responsabilidad civil ya supone el resarcimiento de todos los daños generados por la conducta lesiva. estén legitimadas para ello (…)”. por ejemplo. civiles o penales a que hubiera lugar” . de manera que las sanciones que corresponden en este caso son. cancelación de registro. etc. el mismo que debe estar contemplado previamente por la ley.
. En esta línea. La norma introduce un nuevo tipo de responsabilidad. sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas. multas. La primera. tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural o histórico o del consumidor ”. Dicho precepto podría llevar a que quienes resulten responsables de degradación ambiental respondan dos veces por un mismo daño ya que. Así.
de no sobrepasar el LMP no se podría
. Dicho informe contribuye significativamente a determinar la responsabilidad de los agentes. lo que resulta tan difícil que ha sido bautizado como “prueba diabólica” por el Derecho. La tercera modificación consiste en que dicho informe se entregará al juez instructor. Una de las herramientas más importantes en la probanza del daño ambiental para el sistema de responsabilidad penal es el informe de la autoridad ambiental. existen casos en los que invertir la carga de la prueba dificulta un proceso judicial. Límites Máximos Permisibles (LMP) y Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA). En principio. el fiscal estaría formalizando denuncia penal ante el juez instructor sin información suficiente que le genere conciencia cierta de la comisión de un delito. De la misma manera. los mismos que sirven para que el Estado ejecute su política ambiental. De esta manera. nuestro sistema jurídico establece que quien alega un hecho debe probarlo. los LMP son el instrumento mediante el cual se determina si una empresa está contraviniendo el límite que la autoridad ambiental ha impuesto para el caso concreto. Entre estos encontramos los Programas de Adecuación de Manejo Ambiental (PAMA). La exigibilidad de los instrumentos se determina de acuerdo con sus propios fines. una vez dictado el auto apertorio. Estudios de Impacto Ambiental (EIA). sin que medie suficientes pruebas de la comisión de un delito. los EIA sirven para aquellas actividades que puedan generar impacto ambiental mientras que los PAMA se utilizan para aquellos agentes que lo venían generando con anterioridad a legislación ambiental concreta.En segundo lugar.
Actualmente. Este deberá probar una omisión. cabe mencionar que existen diversos instrumentos de gestión ambiental. Así. Sin embargo. Como consecuencia. Este es el caso del proyecto aprobado ya que un demandante tan solo tendrá que probar un daño e indicar al supuesto responsable. Sin embargo. las inversiones en la carga de la prueba se usan excepcionalmente en los casos en los que alguna circunstancia hace más simple que la otra parte desmienta lo alegado por la primera. De otro lado. invierte la carga de la prueba en contra del demandado. el agente estará expuesto a las medidas aplicables en un proceso penal como aquellas que pueden restringir su libertad.
Los ECA en cambio. son instrumentos que establecen una meta global. Así. La Segunda Disposición Final y Transitoria de la fórmula legal establece que en los supuestos en los que el Estado no ha conseguido determinar LMP y ECA. aquellos elaborados por otros organismos especializados dedicados al medio ambiente.considerar que está contaminando. 1. la propuesta pretende que se pueda sancionar a los privados respecto de los cuales se pruebe causalidad con respecto al incumplimiento de los ECA lo que desarticula el sistema de gestión ambiental. por lo que será necesaria una adecuación que evite irregularidades. Sin embargo. El Estado busca que los demás instrumentos de gestión le permitan alcanzar a los ECA. Sin embargo. Dicho instrumento es de obligatorio cumplimiento por los privados y su inobservancia acarrea sanción. estos no contemplan estándares como ECA o LMP.
. dado que los lineamientos de la OMS no consideran la legislación peruana cuando se determinan. La regulación del medio ambiente debe realizarse considerando los citados
parámetros. con la carencia de un mecanismo interno de aprobación de LMP y ECA se estaría violando dicho principio lo que puede llevar a arbitrariedades. Como consecuencia.” Asimismo.4. Igualmente. establece en el artículo 70º que el derecho de propiedad “Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de ley”. En la actualidad no son de obligatorio cumplimiento para los privados ya que la forma de individualizar la responsabilidad ambiental son los LMP. se deberán utilizar aquellos contenidos en los lineamientos de la OMS y. el principio de tipicidad que establece que toda conducta ilícita debe estar previamente estipulada por ley para que pueda aplicarse una sanción se vulnera. los ECA pueden no alcanzarse aún cuando los LMP siempre se respeten. Esto evidenciaría un error de la política ambiental dispuesta por la administración y no del privado. dado que son instrumentos diferentes.1 Constitucionalidad de la ley El artículo 67º de la Constitución establece que el Estado “(…) Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. en su defecto.
Incluso hace un énfasis particular cuando se refiere a países en vías de desarrollo que no tienen experiencia ni recursos en la elaboración de sus políticas medioambientales. de Planes de Cierre. Análisis Económico La ley permite ordenar la regulación en materia ambiental. la cual ha cambiado considerablemente desde la aprobación del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990. pues promueve irracionalmente la presentación de las demandas judiciales y denuncias ambientales.De otro lado. desalentando considerablemente la inversión privada. La propuesta permite que se pueda responsabilizar a una persona por daños que no ha causado. la propuesta legislativa incluye y define todas las instituciones y programas relacionados con la conservación del medio ambiente que se formaron con posterioridad a ese año como por ejemplo la utilización de PAMA. sin la necesidad de que el denunciante pruebe que fue esta la que lo causó. el minero o el energético. debe precisarse que la misma OMS establece que sus parámetros deben ser considerados en el contexto de cada realidad. La propuesta incrementaría la inestabilidad jurídica para esos tipos de empresas. lo que podría resultar extremadamente complicado y costoso. las cuales no tendrán como requisito para que procedan a ser analizadas fundamentos técnicos. La propuesta clarifica así los conceptos relacionados con la gestión ambiental. En dicho caso la empresa se vería en la obligación de probar directamente la ausencia de vinculación entre sus actividades y el daño ocurrido. Así. No obstante el proyecto de ley aprobado propone medidas que en su conjunto podrían atentar contra empresas de sectores como el industrial.
. Esto se debe a la conjunción de los siguientes factores: Al invertir la carga de la prueba en materia ambiental una empresa podría ser acusada y sancionada ante la sola existencia de un daño. participación ciudadana entre otros. lo que incidiría negativamente sobre el empleo.
entre otras medidas. Sin perjuicio de asignar recursos públicos. el Poder Ejecutivo debe buscar. penal y civil). promover el acceso a los mecanismos de financiamiento internacional. Lo anterior reconoce la existencia de un impacto en el Tesoro Público
.2 Impacto Presupuestal El artículo 38° de la fórmula legal establece cuáles son las alternativas de financiamiento de la gestión ambiental: “El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestión ambiental del sector público. los recursos de la cooperación internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la política ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional. se promovería que prosperen procesos que carecen de sustento técnico. 1.4. La creación de la compensación ambiental supondría el establecimiento de una nueva responsabilidad además de las ya existentes
(administrativa.Al proponer que el informe técnico a cargo de la autoridad ambiental sea emitido con posterioridad a la formalización de la denuncia penal que efectúe el fiscal ante el Juez. La proliferación de demandas y denuncias podría verse agravada debido a que el proyecto de ley aprobado establece que cualquier persona natural o jurídica que se considere afectada pueda ejercer acciones contra quienes ocasionen o contribuyan a ocasionar un daño ambiental y reclamar una compensación ambiental. La propuesta también promueve inestabilidad jurídica y discrecionalidad en la aplicación de la regulación ambiental al determinar que serán exigibles los lineamientos de “organismos internacionales abocados al medio ambiente” en tanto no se establezcan los LMP y los ECA por parte de las autoridades nacionales. aprobada de conformidad con la legislación vigente”.
pues las condiciones que la ciencia requiere para establecer causalidad son muy exigentes y el retraso en establecer criterios de precaución permite la acumulación de daños en el ser humano y en el ambiente.150 de la ley) La Ley 26331 del 21/06/96.4. condiciona la intervención del Ministerio público a la opinión del sector competente en materia ambiental.4. Por lo tanto no se debe esperar a tener resultados concluyentes para recién adoptar decisiones para proteger derechos
fundamentales. y establece criterios mínimos para su invocación.2 Ley 26631 es inconstitucional (Art. Considera que esta ley es Inconstitucional porque la intervención del Ministerio Público como órgano constitucional
. Por ejemplo: cuando se detectan los efectos potencialmente peligrosos de un producto o procedimiento. que fue recogido de la Declaración de Río de 1992.3. la falta de certeza científica no es obstáculo para postergar la adopción de medidas destinadas a eliminar o reducir dicho riesgo.1. 1.4. Este principio se sustenta en que frecuentemente las
demostraciones científicas definitivas no son rápidas.VII de la Ley) Este es un principio ya existente en nuestro marco normativo. que a su vez promueve la inversión privada en dicho sector. y esta evaluación no permite establecer el riesgo con suficiente certeza.1 Principio precautorio (Art.3. Este principio ha sido desarrollado en la legislación comparada. a través de una evaluación científica y objetiva.3 Críticas a la ley general del ambiente 1. Y como ha mencionado el secretario ejecutivo del CONAM. establece que en casos de haber indicios razonables de riesgo de daño grave o irreversible a la salud o al ambiente.
La responsabilidad de demostrar la inocuidad de una tecnología. Esta situación también ha sido observada por el Informe de industrias extractivas. en el derecho ambiental se conoce el “indubio pro natura” que quiere decir que la duda favorece al que defiende la vida. y a brindar seguridad jurídica y mayor garantía a las poblaciones cercanas de actividades potencialmente contaminantes. 1.autónomo no puede estar subordinada de ningún modo a la intervención de un ente administrativo. del Banco Mundial y por la Defensoría del Pueblo. ya que actualmente no se cuentan
. Esta es una iniciativa que fortalece nuestra legislación puesto que presionará sobre los sectores encargados de establecer los Estándares Ambientales a la realidad del país.4. (Segunda disposición transitoria de la Ley) Este artículo se ha establecido para que se utilicen los estándares de la OMS o de otras entidades internacionales.154 de la Ley) Si en el proceso penal existe el indubio pro reo (la duda favorece al reo). la salud y el ambiente. solamente cuando no haya estándares aprobados por normas nacionales.4 Obligatoriedad de los Estándares de calidad ambiental. en el derecho laboral el indubio pro operario (la duda favorece al trabajador). en un contexto nacional de agudos conflictos sociales y de grandes temores de la población a que nuevas inversiones se desarrollen en áreas cercanas a las que habitan. las que deberían considerarse. La incorporación de este principio en nuestra legislación.3 De quien es la obligación de probar un daño ambiental?. proceso. Con este cambio novedoso en nuestro sistema se ayudará a prevenir los conflictos ambientales. actividad o sustancia debería ser del que la propone y no de la comunidad. 1. bajo la figura de colocar la carga de la prueba en el agente causante del daño. constituye un avance importante.4. Indubio pro natura e Indubio pro empresario? (art.
con todos los Estándares de Calidad Ambiental ni con Límites Máximos Permisibles adecuados 1.5 Legislación nacional Constitución Política del Perú Titulo III Capitulo II Ambiente y recursos naturales Hasta hace relativamente poco tiempo los recursos naturales de un país eran vistos esencialmente como un elemento a explotar para beneficio económico Esta explotación era realizada por empresas privadas o públicas que debían reconocer derechos al Estado normalmente a través del pago de tributos por los beneficios económicos que obtenían Esta situación obligaba a determinar el régimen patrimonial de los recursos naturales y los derechos y obligaciones que regían su explotación En el Perú la tradición ha sido reconocer que los recursos naturales pertenecen al colectivo nacional al Estado o a la Nación que para estos efectos no tienen contenidos distintos entre si Lo que ello quiere decir es que los recursos naturales pertenecen al colectivo del pueblo y que el debe beneficiarse de su explotación mediante la participación normalmente a través de impuestos que la ley determine Al propio tiempo si todo o parte de la explotación será realizada por entidades privadas será bueno establecer los principios generales a los que se sujetará su trabajo y particularmente las reglas que protejan sus inversiones sin afectar los derechos del Perú como titular de los bienes De esta manera se ha establecido que los recursos naturales son patrimonio de la nación y que el Estado es soberano en la manera de explotarlos La Constitución añade que el concesionario de explotaciones de recursos naturales adquiere un derecho real que es precisamente su garantía Sobre este tema discutimos extensamente en la parte exegética del articulado
Artículo 66 Artículo 66 Los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nación del Estado es soberano en su aprovechamiento Por ley orgánica se dejan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares La concesión otorga a su titular un derecho real sujeto a dicha norma legal Antecedentes en las Constituciones de 1823 a 1933 Las reglas constitucionales sobre pertenencia de los recursos naturales aparecen en la Constitución de 1920 Constitución de 1920 Artículo 42 La propiedad minera en toda su amplitud pertenece al Estado. La ley fija las
. Sólo podrá concederse la posesión o el usufructo en la forma y bajo las condiciones que las leyes dispongan Constitución de 1933 Artículo 37 Las minas tierras bosques aguas y en general todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado salvo los derechos legalmente adquiridos La ley fijará las condiciones de su utilización por el Estado o de su concesión en propiedad o en usufructo a los particulares Artículo 41 El Estado percibirá parte de las utilidades de las empresas mineras en el monto y la proporción que determinará necesariamente la ley Antecedentes en la Constitución de 1979 Artículo 18Los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nación Los minerales tierras bosques aguas y en general todos los recursos naturales y fuentes de energía pertenecen al Estado.
condiciones de su utilización por éste y de su otorgamiento a los particulares Artículo 122 La concesión minera obliga a su trabajo y otorga a su titular un derecho real sujeto a las condiciones de ley. El tratamiento del tema es sustantivamente similar en las dos constituciones en las partes que hemos comparado Sin embargo hay que tener en cuenta que en la sistemática de la Constitución de 1979 los recursos naturales podían también ser explotados por empresas públicas y a menudo fueron ellas los que los explotaron con lo cual el tratamiento global cambia significativamente La mención que hace la parte final del primer párrafo del artículo 66 de la Constitución de 1993 en el sentido que el Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales no añade norma distinta a la que ya existía en 1979 pero hace una precisión que vale destacar en una Constitución sobre todo para vigilar luego la constitucionalidad de las leyes que se expidan sobre la materia Análisis exegético Según la parte inicial del artículo todos los recursos naturales son patrimonio de la Nación y el Estado es soberano en su aprovechamiento Es en primer lugar importante determinar cuales son los recursos naturales de los que estamos tratando Esto se responde en el artículo 3 de la Ley 26821 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales promulgada el 25 de Junio de 1997. El dispositivo dice: Artículo 3 Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual potencial en el mercado tales como  Las aguas superficiales y subterráneas
Los recursos hidrocarburíferos. hidroenergéticos eólicos solares geotérmicos y similares
El paisaje natural en tanto sea objeto de aprovechamiento económico es considerado recurso natural para efectos de la presente ley. El concepto de Nación es una continuidad histórica que reúne al pasado al presente y al futuro Por consiguiente los recursos naturales tienen que ser dispuestos con atención a los intereses de largo plazo de la misma Nación y no en función de criterios de corto plazo que puedan beneficiar a un determinado gobierno o grupo Que el Estado y por tanto el gobierno que ejerza el poder son soberanos en su aprovechamiento pero dentro del concepto establecido en el párrafo anterior La responsabilidad política del gobierno de proteger los intereses de la Nación presente y futura en sus decisiones sobre los recursos naturales es decisiva
Al propio tiempo que el Estado sea soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales quiere decir que sólo el Gobierno establecido tendrá la autoridad de determinar dicho aprovechamiento y que no se podrá aceptar indicaciones de cualquier tipo de poderes extraños al constitucionalmente establecido en el país.
es preciso asegurar que las mejoras en los niveles de vida de las generaciones actuales no cierren posibilidades a las generaciones futuras. lo que implica una concepción de la equidad y la justicia social que no estén rígidamente circunscritas por consideraciones temporales. así como instituciones fuertes para manejar los conflictos.CONCLUSIONES
Una de las principales lecciones de los últimos decenios es que las políticas ambientales y las otras políticas de desarrollo deben integrarse desde el primer momento en que se articulan las estrategias y políticas de desarrollo. Buscar el crecimiento económico primero. Por esta razón es necesario formular un conjunto coherente de políticas explícitas e implícitas que se refuercen mutuamente. Además. enfrentar los dilemas y promover transacciones entre los diversos objetivos de desarrollo.
. para luego añadir medidas que mitiguen su impacto negativo sobre el medio ambiente no es eficaz ni eficiente. Una concepción más adecuada del desarrollo debe llevar hacia medidas que promuevan en forma simultánea el crecimiento económico. particularmente desde el punto de vista de la relación entre el costo de las medidas paliativas y sus resultados. la reducción de la pobreza y mejoras en el medio ambiente. es decir el desarrollo humano sustentable.
Perú 2005  Hidalgo. Jessica. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental . Lima. Lima. Solano.BIBLIOGRAFÍA   Arana Chalco. Manuel. Noviembre de 2001. Edit Universidad de Lima. Juan Francisco Ley general del ambiente: comentario a las observaciones del poder ejecutivo. Valentín “La protección del medio ambiente y los recursos naturales en la nueva Constitución del Perú” Cuzco Editores. “Diagnóstico de la Situación de la Gestión y la Legislación Ambiental en el Perú”. Iván ¿Es la Ley General del Ambiente una norma “disminuida”? Edit PUCP. Pedro. Pulgar-Vidal.Consejo Nacional del Ambiente. 2006
.  Lanegra. 2007 Bartra Abensur.
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