Source: http://docplayer.org/8121-Die-alpenkonvention-handbuch-fuer-ihre-umsetzung.html
Timestamp: 2018-04-25 16:42:41
Document Index: 191926068

Matched Legal Cases: ['Art 18', 'Art 140', 'Art 1', 'Art 50', 'Art 50', 'Art 50', 'Art 140', 'Art 18', 'Art 2', 'Art 14', 'Art 5', 'Art 9', 'Art 2', 'Art 4', 'Art 13', 'Art 1', 'Art 3', 'Art 7', 'Art 14', 'Art 4', 'Art 3', 'Art 3', 'Art 20', 'Art 5', 'Art 9', 'Art 11', 'Art 2', 'Art 6', 'Art 7', 'Art 4', 'Art 1', 'Art 3', 'Art 9', 'Art 12', 'Art 13', 'Art 4', 'Art 10', 'Art 3', 'Art 2', 'Art 3', 'Art 5', 'Art 6', 'Art 7', 'Art 8', 'Art 9', 'Art 10', 'Art 11', 'Art 13', 'Art 15', 'Art 1', 'Art 2', 'Art 3', 'Art 8', 'Art 10', 'Art 13', 'Art 2', 'Art 10', 'Art 3', 'Art 4', 'Art 5', 'Art 7', 'Art 8', 'Art 11', 'Art 14', 'Art 17', 'Art 1', 'Art 2', 'Art 3', 'Art 6', 'Art 7', 'Art 10', 'Art 11', 'Art 1', 'Art 2', 'Art 4', 'Art 7', 'Art 8', 'Art 10', 'Art 11', 'Art 13', 'Art 2', 'Art 3', 'Art 3', 'Art 20', 'Art 2', 'Art 8', 'Art 13', 'Art 5', 'Art 9', 'Art 11', 'Art 4', 'Art 1', 'Art 3', 'Art 10', 'Art 11', 'Art 12', 'Art 13', 'Art 14', 'Art 4', 'Art 10', 'Art 15', 'Art 3', 'Art 6', 'Art 3', 'Art 13', 'Art 15', 'Art 16', 'Art 2', 'Art 15', 'Art 5', 'Art 6', 'Art 9', 'Art 10', 'Art 2', 'Art 6', 'Art 9', 'Art 1', 'Art 2', 'Art 3', 'Art 7', 'Art 13', 'Art 2', 'Art 4', 'Art 9', 'Art 10', 'Art 2', 'Art 3', 'Art 3', 'Art 5', 'Art 14', 'Art 2', 'Art 8', 'Art 9', 'Art 10', 'Art 13', 'Art 3', 'Art 5', 'Art 9', 'Art 10', 'Art 2', 'Art 6', 'Art 7', 'Art 4', 'Art 7', 'Art 12', 'Art 4', 'Art 3', 'Art 11', 'Art 3', 'Art 5', 'Art 6', 'Art 7', 'Art 9', 'Art 10', 'Art 12', 'Art 14', 'Art 15', 'Art 16', 'Art 2', 'Art 7', 'Art 8', 'Art 13', 'Art 18', 'Art 3', 'Art 5', 'Art 6', 'Art 9', 'Art 10', 'Art 2', 'Art 6', 'Art 9', 'Art 10', 'Art 3', 'Art 4', 'Art 7', 'Art 8', 'Art 11', 'Art 12', 'Art 16', 'Art 1', 'Art 2', 'Art 3', 'Art 5', 'Art 6', 'Art 7', 'Art 9', 'Art 10', 'Art 11', 'Art 12', 'Art 14', 'Art 17', 'Art 2', 'Art 3', 'Art 7', 'Art 10', 'Art 11', 'Art 3', 'Art 2', 'Art 5', 'Art 2', 'Art 4', 'Art 3', 'Art 7', 'Art 4', 'Art 2', 'Art 22', 'Art 6', 'Art 17', 'Art 2', 'Art 4', 'Art 8', 'Art 10', 'Art 12', 'Art 14', 'Art 2', 'Art 4', 'Art 10', 'Art 13', 'Art 1', 'Art 5', 'Art 7', 'Art 8', 'Art 10', 'Art 15', 'Art 17', 'Art 18', 'Art 5', 'Art 11', 'Art 19', 'Art 20', 'Art 3', 'Art 4', 'Art 12', 'Art 16', 'Art 20', 'Art 2', 'Art 4', 'Art 8', 'Art 9', 'Art 13', 'Art 15']

Die Alpenkonvention: Handbuch für ihre Umsetzung - PDF
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1 Die Alpenkonvention: Handbuch für ihre Umsetzung Rahmenbedingungen, Leitlinien und Vorschläge für die Praxis zur rechtlichen Umsetzung der Alpenkonvention und ihrer Durchführungsprotokolle
2 I M P R E S S U M AUFTRAGGEBER UND HERAUSGEBER: Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft, Abteilung V/9 Internationale Umweltangelegenheiten vertreten durch: Dr. Ewald Galle Gedruckt auf Umweltzeichenpapier 1. Auflage Jänner 2007 Sollten Sie für diesen Band keine Verwendung mehr haben, können Sie diesen an das Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft zur Weiterverwendung bzw. Verwertung zurücksenden. Bilderklärungen: Bild (l.o.): Der Großglockner mit dem Vord. Kastenkees, Lapperwitzkees, Fruschnitzkees und Teischnitzkees im Nationalpark Hohe Tauern Tirol Bild (r.o.): Schipistenbau im Schigebiet von Ischgl/Tirol Bild (r.u.): Transitalltag auf der Brennerautobahn/Tirol Bild (l.u.): Wanderung im Urgtal/Samnaungruppe/Tirol Bildnachweis und Copyright: alle Bilder von J. Essl/OEAV
5 Vorwort Die Durchführungsprotokolle der Alpenkonvention sind seit Dezember 2002 in Österreich in Kraft. Damit ist der Umsetzungsprozess der Alpenkonvention und insbesondere ihrer Durchführungsprotokolle in ein völlig neues Stadium getreten, was auch die Vertragsparteien vor neue Herausforderungen stellt. Nun gilt es, die den Durchführungsprotokollen innewohnenden Potenziale zu nutzen und die Verpflichtungen aus den Protokollen in geeigneter Form in die nationalen Entscheidungen einfließen zu lassen. Mittlerweile dokumentieren zahlreiche behördliche Entscheidungen, dass die Alpenkonvention und vor allem ihre Protokolle national gelebtes Recht sind. Nunmehr geht es darum, einen dynamischen Prozess auszulösen, der einhergehend mit einer permanenten Weiterentwicklung und Neugewichtung der unabdingbaren Umsetzungsschritte schließlich in einer österreichweiten, konsistenten Entscheidungs- und Spruchpraxis mündet. Gerade die Alpenkonvention und vor allem ihre Protokolltexte setzen den Grundgedanken einer umfassenden nachhaltigen Entwicklung bewusst und ganzheitlich um. Den rechtsanwendenden österreichischen Behörden soll mit diesem Handbuch eine Hilfestellung gegeben werden, wobei stets der integrative Ansatz der Alpenkonvention im Vordergrund steht und damit eine angemessene Anerkennung aller Anliegen und Interessen garantiert werden kann. Dipl.-Ing. Josef Pröll Bundesminister für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft, Vorsitzender der Alpenkonferenz
6 Geleitwort Dem juristischen Laien suggerieren Übereinkommen und Gesetzestexte oft, dass die in diesen aufgeführten Begriffe durchdacht sind. Dies ist beileibe nicht immer der Fall. Gesetze bedürfen der Auslegung, und erst im Laufe der Umsetzung kristallisiert sich ihre Wirklichkeit bestimmende Kraft heraus. Es scheint geradezu ein Prinzip gesetzgebender Gewalt zu sein, Mehrdeutigkeiten und Widersprüche stehen zu lassen, um vorerst allein den Rahmen abzustecken, innerhalb dessen in Zukunft gestritten werden kann. (Hans-Rudolf Wicker Ethnologe, Bern) Längstens seit den ersten Bemühungen des schweizerischen Vorsitzes ( ) um eine Linie für die Umsetzung der Durchführungsprotokolle der Alpenkonvention steht fest, dass diese auf mehreren Beinen stehen muss. Einmal erfolgt sie aufgrund der Verpflichtungen zur rechtlichen Implementierung der Protokollinhalte. Sie lebt aber auch sehr wesentlich von der Umsetzung durch Projekte, welche der Alpenbevölkerung die Anschauung darüber gibt, wie sich die Alpenkonvention ganz konkret abseits von nackten Artikeln und Paragrafen darstellt. Der bekannte Alpenforscher Werner Bätzing hat im Jahre 1984 geschrieben, dass die Vertragsparteien mit der Alpenkonvention Neuland betreten haben. So verhält es sich wohl auch bei der rechtlichen Umsetzung dieses neuen Vertragswerks in seinem Anwendungsbereich. Es wird lange dauern, ehe sich in einem Signatarstaat der Alpenkonvention eine gängige Anwendungs- und Spruchpraxis durchgesetzt hat und alle Gebietskörperschaften von den gleichen Begriffsinhalten ausgehen, wo doch im gesamten Anwendungsbereich der Alpenkonvention die selben Spielregeln gelten sollen. Das vorliegende Handbuch für die rechtliche Umsetzungspraxis der Alpenkonvention soll erstmals dazu beitragen, diesen Prozess sowohl flächendeckend als auch in qualitativer Hinsicht zu dynamisieren. In Folge wird es noch jede Menge an juridischer Diskussion und Spruchpraxis geben. Der Anfang ist während des österreichischen Vorsitzes der Alpenkonvention (2004 bis 2006) gemacht, und er möge Nachahmung auch bei den anderen Vertragsparteien finden. All denjenigen Personen und Dienststellen, die mit ihrem Wissen, ihren Ideen und ihrer Kritik zum Entstehen und zu den Ergebnissen des vorliegenden Handbuchs beigetragen haben, sei an dieser Stelle ein herzlicher Dank ausgesprochen. Mag. Peter Haßlacher Vizepräsident Umweltdachverband Dr. Gerhard Heilingbrunner Präsident Umweltdachverband 5
7 Inhalt ABKÜRZUNGEN... 8 EINLEITUNG... 9 TEIL A Allgemeiner rechtlicher Rahmen für den Umgang mit einzelnen Vereinbarungen der Durchführungsprotokolle 1. Anwendbarkeit der Alpenkonvention und ihrer Durchführungsprotokolle im innerstaatlichen Recht Behördenverfahren, in denen einschlägige Konventionsverfahren allgemein zu berücksichtigen sind Materiespezifische Querverweise aus allen Durchführungsprotokollen Vorgaben zur international grenzüberschreitenden Koordination, Kooperation, Information und Zusammenarbeit Relevanz von Protokollbestimmungen für Verfahren zur Prüfung der Umweltverträglichkeit, der Strategischen Umweltprüfung sowie sonstigen Begleitprüfungen Allgemeine Zusammenstellung Protokollnormen mit Bezug zu verschiedenen Prüfverfahren Relevanz von Protokollnormen innerhalb von Verfahren zur Umweltverträglichkeitsprüfung UVP Das Verhältnis zwischen den Protokolllbestimmungen und der Strategischen Umweltprüfung SUP Erläuterungen der allgemeinen Auflistungen von Protokollbestimmungen mit Prüfrelevanz unter Punkt 5.1 in Zusammenhang mit der SUP Bestimmungen der SUP-RL, bei denen die Protokollnormen zu berücksichtigen sind EXKURS: Umweltschutzziele der Protokollbestimmungen und deren Bedeutung im Hinblick auf Strategische Umweltprüfungen Relevante Bestimmungen der SUP-Richtlinie (RL über die Prüfung der Umweltauswirkungen bestimmter Pläne und Programme) Eigenständige behördliche Begleitprüfungen Beispiele gesetzlicher Förderungsgrundlagen, die für eine Umsetzung einschlägiger Konventionsverpflichtungen relevant sind Beteiligung der Gebietskörperschaften TEIL B Die Durchführungsprotokolle der Alpenkonvention Tourismus... BGBl III Nr 230/ Berglandwirtschaft... BGBl III Nr 231/ Raumplanung und nachhaltige Entwicklung... BGBl III Nr 232/ Bergwald... BGBl III Nr 233/ Verkehr... BGBl III Nr 234/ Bodenschutz... BGBl III Nr 235/ Naturschutz und Landschaftspflege... BGBl III Nr 236/ Energie... BGBl III Nr 237/
8 TEIL C Einzelne rechtliche Grundsätze zum Umgang mit den staatsvertraglichen Vorgaben der Durchführungsprotokolle der Alpenkonvention 1. Der Staatsvertrag als Rechtssatzform des Bundes Der Erfüllungsvorbehalt Das Bestimmtheitsgebot des Art 18 B-VG Nicht unmittelbar anwendbare Protokollbestimmungen und die unter Erfüllungsvorbehalt genehmigte Alpenkonvention Innerstaatliche Interpretation der Konventionsnormen Die Aufhebung älterer Bestimmungen durch die Normen der Durchführungsprotokolle der Alpenkonvention (=Derogation) Rechtsschutz bei verfassungswidriger unmittelbarer Anwendung einer staatsvertraglichen Bestimmung gemäß Art 140 a B-VG LITERATURVERZEICHNIS
9 Abkürzungen der Protokolle Tourismus... TourP Berglandwirtschaft... BLandWP Raumplanung und nachhaltige Entwicklung... RauP Bergwald... BWaldP Verkehr... VerkP Bodenschutz... BodP Naturschutz und Landschaftspflege... NatP Energie... EnerP 8
10 EINLEITUNG Warum ein Praxishandbuch für die Umsetzung der Alpenkonvention? Seit dem In-Kraft-Treten der Durchführungsprotokolle der Alpenkonvention am 18. Dezember 2002 stellen die Staatsverträge innerhalb des österreichischen Anwendungsbereichs der Alpenkonvention geltendes Recht dar. Alle in ihrem Zuständigkeitsbereich von den Rechtsmaterien der Konventionsverträge betroffenen Vollzugsbehörden sind völkerrechtlich sowie nach österreichischem Recht grundsätzlich dazu verpflichtet, in entsprechenden Verfahren einschlägige Vereinbarungen der Staatsverträge anzuwenden und umzusetzen. Trotz dieser seit nunmehr drei Jahren bestehenden Sach- und Rechtslage ist die Umsetzung in der behördlichen Praxis österreichweit betrachtet von Unausgewogenheiten und Unsicherheiten geprägt. Die Situation erscheint angesichts der Besonderheiten der Konventionsnormen hinsichtlich ihrer sprachlichen Fassung, ihres spezifischen völker- und verfassungsrechtlichen Hintergrundes und der Komplexität des in ihnen verkörperten Nachhaltigkeitsziels durchaus nachvollziehbar. Noch werden die staatsvertraglichen Vereinbarungen nicht in allen Bundesländern ihrem gesetzlichen Auftrag gemäß umgesetzt, wie zb in einzelnen Verfahren. Die härteste Konsequenz dieser Umstände kann eine Vereitelung der über Jahrzehnte auf internationaler Ebene im Einvernehmen mit allen Alpenstaaten entwickelten Nachhaltigkeitsstrategie als Antwort auf stets aktuelle Problemstellungen im Alpenraum sein. Bereits ein uneinheitlicher Vollzug durch die Bundesländer und andere Gebietskörperschaften stellt aufgrund der daraus resultierenden Wettbewerbsverzerrungen ein erstes Problem auf dem Umsetzungsweg dar. Das Praxishandbuch soll dieser aktuellen Situation entgegen wirken. Es stellt eine Arbeitshilfe für die Vollzugspraxis dar, mit der auch ein Beitrag zur Verbesserung der Verwaltungsökonomie bei der administrativen Umsetzung der Durchführungsprotokolle der Alpenkonvention geleistet werden soll. Die Hilfeleistungen des Handbuchs Die Kernfrage für die Vollzugsorgane im Umgang mit den Alpenkonventionsverträgen und einzelnen Protokollbestimmungen ist stets die Frage ihrer unmittelbaren Anwendbarkeit. Unter anderem vor dem Hintergrund der Rechtsprechung des Verfassungsgerichtshofs zur unmittelbaren Anwendbarkeit staatsvertraglicher Bestimmungen und der bisherigen Rechtsprechung der Höchstgerichte, in der Ausführungen zu Protokollbestimmungen gemacht wurden, wird für jede Protokollbestimmung ein Vorschlag bezüglich der Beantwortung der Frage nach ihrer unmittelbaren Anwendbarkeit gemacht. Sofern eine Vereinbarung nicht unmittelbar anwendbar ist, sei auf die verbleibende völkerrechtliche Verpflichtung zur Berücksichtigung des Vertragstextes bei der Auslegung innerstaatlichen Rechts im Lichte der Konventionsvereinbarung bzw auf die Verpflichtung zur Berücksichtigung bei Interessenabwägungen oder allgemein bei Ermessensentscheidungen hingewiesen. Da im Regelfall von einem Hinzutreten der Konventionsvereinbarungen zu älterem, bereits bestehendem österreichischem Recht und/oder dessen Modifizierung durch einzelne Konventionsvereinbarungen auszugehen ist, wurden bei relevanten Protokollbestimmungen Verweise auf korrespondierende Gesetze eingearbeitet. Mitberücksichtigt wurden bei der Beurteilung der materiellrechtlichen oder verfahrensrechtlichen Bedeutung der Protokollbestimmungen für den Vollzug auch bereits bestehende Umsetzungsdokumente. Dies sind in erster Linie die Ergebnisse der Prüfung der Durchführungsprotokolle hinsichtlich ihrer Wichtigkeit für den Naturschutz durch die Länderexpertenkonferenz mit 9
11 rechtskundigen Experten des Naturschutzes vom 16. September 2004 in Salzburg, die Erstbeurteilung der unmittelbaren Anwendbarkeit für den Bereich der Raumordnung durch Franz Dollinger, Abteilung Raumforschung und grenzüberschreitende Raumplanung Land Salzburg, und das im Österreichischen Nationalen Komitee der Alpenkonvention akkordierte Umsetzungspapier Die Alpenkonvention Umsetzung ihrer Protokolle in Österreich, auf dem letzten Stand von Dezember Ferner wurden fallweise die parlamentarischen Materialien aus den Genehmigungsverfahren vor Ratifikation der Staatsverträge zur Beurteilung der Frage der unmittelbaren Anwendbarkeit und eines etwaigen Handlungsbedarfs heran gezogen. Aufgrund der Vielzahl denkbarer Sachverhalte und Fallkonstellationen, die einer rechtlichen Beurteilung nach einschlägigen Normen der Durchführungsprotokolle zu unterziehen sind, der Abstraktheit vieler Protokollvereinbarungen, der Menge an betroffenen innerstaatlichen Gesetzesmaterien, einer Vielzahl an Differenzierungsmöglichkeiten bzw -erfordernissen und des großen Regelungsgehalts der Durchführungsprotokolle sowie des verfassungs- und völkerrechtlichen Hintergrundes, vor dem die Protokollvereinbarungen zu kategorisieren sind, erhebt die Kommentierung keinen Anspruch darauf, eine abschließende, gerichtsfeste Beurteilung der Frage der unmittelbaren Anwendbarkeit der jeweiligen Protokollbestimmung zu sein. Das Handbuch enthält vielmehr begründete und vertretbare Rechtsansichten. Eine abschließende Beurteilung obliegt im Streitfalle den Gerichten. Deshalb liegt die Bedeutung des Handbuchs darin, dass es eine Arbeitshilfe für die juristische Umsetzungspraxis durch die Administrative darstellt und mittels seines Inhalts eine fundierte Hilfestellung für die erkennende Behörde anbietet. Auf die Darlegung von Begründungen der Rechtsansichten oder Ergebnisse musste wegen des begrenzten Raumes in der Regel leider verzichtet werden. Das bedarfsorientierte Angebot der rechtlichen Hintergründe für Verwaltungsbehörden Das Handbuch ist ein Praxishandbuch. Deshalb orientiert es sich wo immer möglich an der Rechtsprechung der Höchstgerichte zu einzelnen Rechtsfragen. Ebenso wird grundsätzlich die Terminologie des Verfassungs- und Verwaltungsgerichtshofs verwendet. Wesentliche Textpassagen aus Gerichtsentscheidungen werden zitiert, um einen direkten Eindruck von der Art und Weise der Behandlung betreffender Rechtsfragen durch die Gerichte zu vermitteln. Den kommentierten Durchführungsprotokollen vorangestellt ist ein Zitat aus der zentralen Entscheidung des Verfassungsgerichtshofs zur unmittelbaren Anwendbarkeit, da in diesem die Hauptkriterien für die Rechtswirkung der staatsvertraglichen Bestimmungen und insgesamt des rechtlichen Rahmens zusammengefasst dargestellt werden. Zur Vertiefung einzelner völker- und staatsrechtlicher Themenbereiche sind im Anhang skriptartige Kurzdarstellungen mit weiteren Literaturverweisen enthalten. Das Praxishandbuch bietet grundsätzlich keine Begutachtung der Durchführungsprotokolle im Hinblick auf den sich aus ihnen unter Umständen ergebenden gesetzgeberischen Handlungsbedarf. Lediglich in eklatanten Fällen sind Hinweise auf Umsetzungsnotwendigkeiten im Wege des Erlasses formeller Gesetze enthalten. Aus Gründen der Differenziertheit und Anschaulichkeit wird der Terminus UNMITTELBAR ANWENDBAR in den Anmerkungen mit der Formulierung DIREKT VERPFLICHTEND variiert bzw ergänzt. Hierdurch soll zum Ausdruck gebracht werden, dass eine Vertragsvereinbarung schwerpunktmäßig nicht unbedingt eine Rechtswirkung im Verhältnis zum Rechtsunterworfenen zb Staat / Bürger entfaltet oder entfalten könnte, sondern eher hoheitliches Handeln auch im Bereich der schlichten Hoheitsverwaltung ohne einen weiteren notwendigen, zwischengelagerten Umsetzungsakt, gesetzgeberischer oder sonstiger Natur, unmittelbar bestimmt. 10
12 Zusammenfassende Darstellung spezieller Themenbereiche Die Alpenkonventionsvereinbarungen treten in ein komplexes verwaltungs-, umwelt- und wirtschaftsrechtliches Wirkungsgefüge ein. Um einzelne Wirkungsmechanismen zu verdeutlichen und das Zusammenspiel verschiedener Instrumente, die für die Integration der Konventionsmaßgaben bedeutend sein können, zu systematisieren, wurden hierfür wichtige Themenbereiche im allgemeinen Teil zusammengefasst dargestellt. Hinweis Dieses Umsetzungshandbuch konzentriert sich auf die Umsetzungsverpflichtungen aus den Durchführungsprotokollen Tourismus, Berglandwirtschaft, Raumplanung und nachhaltige Entwicklung, Bergwald, Verkehr, Bodenschutz, Naturschutz und Landschaftspflege und Energie aus der Perspektive des österreichischen Rechts. Nicht wiedergegeben und behandelt werden die Texte der Alpenkonvention (Rahmenkonvention, BGBl Nr. 477/1995), des Durchführungsprotokolls Beilegung von Streitigkeiten (BGBl III Nr 238/2002) und des Beschlusses der VII. Alpenkonferenz zu den Mechanismen zur Überprüfung der Einhaltung der Alpenkonvention und ihrer Durchführungsprotokolle. Auch die europarechtlichen Bezüge einzelner Konventionsverträge konnten in dieser Publikation nicht berücksichtigt werden. Der österreichische Anwendungsbereich der Alpenkonvention ist gemäß Art 1 Abs 1 Alpenkonvention gemeindescharf abgegrenzt. Die Liste der administrativen Einheiten ist abgedruckt in BGBl Nr 477/1995. Eine vollständige Sammlung der Konventionstexte mit der Liste über den Anwendungsbereich und inklusive des o.g. Beschlusses der VII. Alpenkonferenz sind enthalten in: - VADEMECUM Alpenkonvention, Hrsg.: Oesterreichischer Alpenverein, Fachabteilung Raumplanung/Naturschutz - Alpenkonvention - Alpensignale 1, Hrsg.: Ständiges Sekretariat der Alpenkonvention 11
13 TEIL A Allgemeiner rechtlicher Rahmen für den Umgang mit einzelnen Vereinbarungen der Durchführungsprotokolle 12
14 1. Anwendbarkeit der Alpenkonvention und ihrer Durchführungsprotokolle im innerstaatlichen Recht Grundsatz der unmittelbaren Anwendbarkeit (nach VfGH ; 12558, Punkt II B 2. b); , 11585; , 12281) Eine Bestimmung eines Staatsvertrages ist dann unmittelbar anwendbar, wenn sie sich an die Rechtsunterworfenen oder an die Vollzugsorgane des Staates richtet, wenn sie also unmittelbare Grundlage für einen generellen oder individuellen Verwaltungsakt oder ein Urteil sein kann. Der Verfassungsgerichtshof führt in seinem erstgenannten Erkenntnis weiter aus: Hingegen ermangeln Staatsverträge der unmittelbaren Anwendbarkeit, wenn sie objektiv oder aus den unten genannten subjektiven Gründen ungeeignet sind, unmittelbare Grundlage für einen Verwaltungsakt oder ein Urteil zu sein. (...) Wurde anlässlich der Genehmigung des Abschlusses eines unter Art 50 Abs 1 B-VG fallenden Staatsvertrages ein Beschluss i.s. des Art 50 Abs 2 B-VG nicht gefasst (...), so kann dieses Vorgehen als Ausdruck der Auffassung gewertet werden, dass der betreffende Staatsvertrag zu seiner Anwendbarkeit keines weiteren Aktes der staatlichen Gesetzgebung bedarf, sei es, weil der Vertrag bzw einzelne seiner Bestimmungen die objektive Eignung zur innerstaatlichen Anwendung aufweisen und daher zur Schaffung einer Grundlage für individuelle Akte der Vollziehung kein Gesetz erforderlich ist, sei es, weil die die Anwendbarkeit des Vertrages bzw einzelner seiner Bestimmungen gewährleistenden gesetzlichen Regelungen bereits in Geltung sind. Schließt somit einerseits ein Erfüllungsvorbehalt die unmittelbare Anwendbarkeit eines Staatsvertrages unabhängig von dessen Inhalt jedenfalls aus, so gestattet andererseits das Absehen von einem Erfüllungsvorbehalt noch nicht zwingend den Schluss auf die unmittelbare Anwendbarkeit des Staatsvertrages für die Erlassung von Urteilen oder von individuellen oder generellen Verwaltungsakten (wobei die Anforderungen für die unmittelbare Anwendbarkeit auch je und je verschieden sein können). Wird vom Nationalrat anlässlich der Genehmigung eines Staatsvertrags nach Art 50 B-VG kein Erfüllungsvorbehalt beschlossen, so spricht das zunächst dafür, dass der Vertrag unmittelbar anzuwenden ist, was in der Lehre als Vermutung für die unmittelbare Anwendbarkeit bezeichnet wird (...). Freilich kann sich auch in diesem Fall aus dem Inhalt und Zweck des Vertrags dessen Unanwendbarkeit durch Gerichte und Verwaltungsbehörden ergeben, etwa dann, wenn dies im Vertrag ausdrücklich so angeordnet ist oder wenn der subjektive Wille der Vertragsschließenden darauf gerichtet ist, ein nicht der unmittelbaren Vollziehung zugängliches Vertragswerk zu schaffen (sog. subjektive Gründe (...)), aber auch dann, wenn unter Heranziehung der übrigen Rechtsordnung eine Bestimmung des zur Vollziehung zuständigen Organs nicht möglich ist oder wenn der Vertrag der inhaltlichen Bestimmung des Vollzugshandelns gänzlich ermangelt (in diesem Fall ist der Vertrag objektiv ungeeignet, Grundlage von Vollzugsakten zu sein (...)). In Fällen der genannten oder ähnlichen Art wäre auch ein ohne Erfüllungsvorbehalt genehmigter Vertrag nicht unmittelbar anwendbar; in anderen Fällen kann sich die Unanwendbarkeit auch aus einem Erkenntnis des Verfassungsgerichtshofs nach Art 140a B-VG ergeben. 13
15 Bezogen auf die Alpenkonvention und ihre Durchführungsprotokolle bedeutet dies: Die Alpenkonvention (Rahmenkonvention) wurde mit Erfüllungsvorbehalt genehmigt. Nach österreichischem Verfassungsrecht stehen ihre Vereinbarungen einer unmittelbaren Anwendbarkeit somit nicht zur Verfügung. Dennoch ist sie ua zur Auslegung bestehenden staatlichen Rechts heranzuziehen. Alle Durchführungsprotokolle der Alpenkonvention passierten den Nationalrat ohne Erfüllungsvorbehalt. Für die einzelnen in ihnen enthaltenen Bestimmungen gilt folglich die Vermutung für ihre unmittelbare Anwendbarkeit. Ein subjektiver Wille der Vertragsschließenden, dass die Vereinbarungen des Protokolls Bodenschutz nicht im Wege einer unmittelbaren Anwendung innerstaatlich umgesetzt werden sollen, wurde nicht zum Ausdruck gebracht 1. Es ist jedoch für jede Protokollbestimmung im Einzelfall zu entscheiden, ob diese für eine unmittelbare Anwendung im Sinne der Definition des Verfassungsgerichtshofs geeignet ist. Entscheidend für die innerstaatliche Anwendbarkeit ist der Norminhalt. Die Norm muss für ihre Anwendung sachlich und ihrer Struktur nach geeignet sein. Ein zentrales Kriterium hierfür ist das Bestimmtheitsgebot des Art 18 B-VG. 1 Der VwGH verneint bezogen auf das Protokoll Bodenschutz in seinem Erkenntnis im Verfahren Skigebietserweiterung Mutterer Alm Axamer Lizum vom 8. Juni 2005 (Zl. 2004/03/ , S. 18) einen der unmittelbaren Anwendbarkeit entgegenstehenden subjektiven Willen. Er verweist auf die parlamentarische Erläuterung zur Regierungsvorlage, in der innerstaatlich von einer unmittelbaren Anwendung ausgegangen wird und auf die detaillierten, die Kontrolle der Einhaltung der Verpflichtungen umfassenden Bestimmungen. Ausschlaggebend für den subjektiven Willen ist der Wille der Vertragsparteien. Die Fragestellungen im Berichtsformular des internationalen Überprüfungsverfahrens belegen, dass die Vertragsparteien von einer unmittelbaren Anwendung einzelner Konventionsnormen ausgegangen sind. So zb im Berichtsformular Teil 1 Allgemeiner Teil, Frage 5: Gibt es Gerichts- und Verwaltungsentscheidungen, die sich auf die Alpenkonvention und die von ihrem Land ratifizierten Protokolle bzw die deren Verpflichtungen umsetzenden Rechtsvorschriften beziehen? 14
16 2. Behördenverfahren, in denen einschlägige Konventionsverfahren allgemein zu berücksichtigen sind Baurechtliche Bewilligungsverfahren Baugesetze der Länder Bauplatzerklärungen, Baubewilligungen; Energie- / Elektrizitätsrechtliche ZB: Starkstromwegegesetze; Elektrizitätswesengesetze, Bewilligungsverfahren Elektrizitätsgesetze; Elektrizitätswirtschafts- und organisationsgesetze, Landeselektrizitätsgesetze (oä); Forstrechtliche Bewilligungsverfahren Forstgesetz 1975 (BGBl Nr 440 idf BGBl INr87/2005) - zb Rodungsbewilligungen, Errichtungsbewilligungen für BringungsanlagenBannlegungsverfahren, Forstschädliche Luftverunreinigungen (Verordnungsverfahren, Bewilligungsverfahren); Gewerberechtliche Gewerbeordnung 1994 (BGBl Nr 194/1994 zuletzt Genehmigungsverfahren geändert durch BGBl I Nr 84/2006) Immissionsschutz Luftfahrtrechtliche Bewilligung Immissionsschutzgesetz Luft (BGBl I Nr 115/97 zuletzt geändert durch BGBl I Nr 34/2006 Luftfahrtgesetz (BGBl I Nr 253/1957 idf BGBl I Nr 149/2006) Mineralrohstoffrecht Mineralrohstoffgesetz (MinroG; BGBL I Nr 38/1999 geändert durch BGBl I Nr 84/2006) - zb Bergwerksberechtigungen, Genehmigung von Gewinnungsbetriebsplänen; Naturschutzrechtliche Verfahren Raumordnungsrechtliche Verfahren Naturschutzgesetze der Länder - Naturschutzrechtliche Bewilligungsverfahren, Flächenschutz, Vertragsnaturschutz; Fachplanungskompetenzen des Bundes - Eisenbahn- und Straßenwesen - Luftfahrt, Schifffahrt - Forstliche Raumplanung - Bergwesen - Starkstromwege (grenzüberschreitend) - Wasserrechtliche Belange Raumordnungskompetenzen der Länder überörtliche Raumplanung: Erlass von Landesentwicklungs- und Raumordnungsprogrammen, Sachprogrammen, Regionalprogrammen; örtliche Raumplanung: Flächenwidmungsplanung, Bebauungsplanung, Entwicklungskonzepte; Straßenrechtliche Bewilligungsverfahren Bundesstraßengesetz 1971 (BGBl Nr 286/1971 idf BGBl I Nr 58/2006) Straßengesetze der Länder Verfahren zur Aufgrund der SUP-RL erlassene bzw novellierte Gesetze: Strategischen Umweltprüfung Bund, insb: Bundesgesetz über die strategische Prüfung im Verkehrsbereich (SP-V- Gesetz, BGBl I Nr 96/2005), Bundes- Umgebungslärmschutzgesetz (BGBl I Nr 60/2005) 15
17 Länder, insb: Kärntner Umweltplanungsgesetz (K- UPG, LGBl Nr 52/2004 idf LGBl 89/2005), Niederösterreichisches Raumordnungsgesetz 1976 (NÖ ROG 1976, idf 26/ ), Oberösterreichisches Raumordnungsgesetz (LGBl Nr 114/1993 idf LGBl Nr 115/2005), Oberösterreichisches Umweltschutzgesetz (LGBl Nr 84/1996 idf LGBl Nr44/2006), Salzburger Raumordnungsgesetz 1998 (ROG 1998, idf LGBl Nr 96/2004), Salzburger Abfallwirtschaftsgesetz (Stf LGBl Nr 35/1999 idf LGBl Nr 19/2006), Steiermärkisches Raumordnungsgesetz 1974 (StF. LGBl Nr 127/1974 idf LGBl Nr 13/2005), Tiroler Raumordnungsgesetz 2001 (StF. LGBl Nr 93/2001 idf LGBl Nr 27/2006), Tiroler Umweltprüfungsgesetz (TUP, LGBl Nr 34/2005), Raumplanungsgesetz Vorarlberg (Stf LGBl Nr 39/1996 idf LGBl Nr 23/2006), Abfallwirtschaftsgesetz Vorarlberg (LGBl Nr 1/2006), Wiener Abfallwirtschaftsgesetz(idF LGBl Nr 17/2006), Wiener Bauordnung (idf LGBl 10/2006), Wiener Nationalparkgesetz (idf LGBl 18/2006), Wiener Umgebungslärmschutzgesetz(LGBl Nr 19/2006). Genehmigungsverfahren nach dem Umweltverträglichkeitsprüfungsgesetz 2000 Umweltverträglichkeitsprüfungsgesetz (UVP-G 2000; idf BGBl I Nr 149/2006 (Novelle in Bearbeitung)) Wasserrechtliche Bewilligungsverfahren Wasserrechtsgesetz 1959 (idf BGBl I Nr 123/2006) 3. Materiespezifische Querverweise aus allen Durchführungsprotokollen Tourismusrelevante Bestimmungen aus allen Protokollen Protokoll Berglandwirtschaft: Art 2; Art 14; Raumplanung und nachhaltige Entwicklung: Art 5; Art 9 Abs 1 c); Bergwald: Art 2; Verkehr: Art 4; Art 13; Bodenschutz: Art 1 Abs 2 Nr 3 b); Art 3; Art 7 Abs 3; Art 14; Naturschutz und Landschaftspflege: Art 4; Energie: Art 3 Abs 2; Berglandwirtschaftsrelevante Bestimmungen aus allen Protokollen Protokoll Tourismus: Art 3; Art 20; 16
18 Raumplanung und nachhaltige Entwicklung: Art 5; Art 9 Abs 1 c); Art 11 c); Bergwald: Art 2, insb lit c); Art 6; Art 7 bs. 1; Verkehr: Art 4; Bodenschutz: Art 1 Abs 2 Nr 3 a); Art 3; Art 9 Abs 3; Art 12; Art 13 Abs 1; Naturschutz und Landschaftspflege: Art 4; Art 10 Abs 2, 3; Energie: Art 3 Abs 2; Raumordnungsrelevante Bestimmungen aus allen Protokollen Protokoll Tourismus: Insb Art 2 Abs 2; Art 3; Art 5; Art 6, insb Abs 3; Art 7 Abs 1; Art 8; Art 9; Art 10; Art 11; Art 13; Art 15 Abs 2; Berglandwirtschaft: Insb Art 1; Art 2; Art 3 b); Art 8; Art 10 Abs 2; Art 13 b) Bergwald: Art 2; Art 10; Verkehr: Insb Art 3 Abs 1 b) aa), Abs 2 b); Art 4; Art 5 Abs 1, 3; Art 7 Abs 1 c); Art 8 Abs 2; Art 11 Abs 2 d); Art 14 c); Art 17 d); Bodenschutz: Art 1 Abs 3, 4, 5; Art 2; Art 3; Art 6; Art 7; Art 10; Art 11; Naturschutz und Landschaftspflege: Insb Art 1; Art 2; Art 4; Art 7; Art 8; Art 10 Abs 1; Art 11 Abs 3; Art 13 Abs 1; Energie: Insb Art 2 insb a); Art 3 Abs 2; Bergwaldrelevante Bestimmungen aus allen Protokollen Protokoll Tourismus: Art 3; Art 20; Berglandwirtschaft: Art 2; Art 8 Abs 3; Art 13; Raumplanung und nachhaltige Entwicklung: Art 5; Art 9 Abs 1 c), 2; Art 11 c); Verkehr: Art 4; Bodenschutz: Art 1 Abs 2 Nr 3 a); Art 3; Art 10 Abs 2 ; Art 11 Abs 3; Art 12; Art 13; Art 14 Abs 1; Naturschutz und Landschaftspflege: Art 4; Art 10 Abs 2, 3; Art 15 Abs 4 d); Energie: Art 3 Abs 2; Art 6 Abs 4; Verkehrsrelevante Bestimmungen aus allen Protokollen Protokoll Tourismus: Art 3; Art 13; Art 15; Art 16; Berglandwirtschaft: Art 2; Art 15; Raumplanung und nachhaltige Entwicklung: Art 5; Art 6; Art 9 insb Abs 3 f), Abs 5; Art 10; Bergwald: Art 2 insb a); Art 6 Abs 1; Art 9; Bodenschutz: Art 1 Abs 2 Nr 3 c); Abs 3; Art 2 Abs 2; Art 3; Art 7 insb Abs 3; Art 13 Abs 1; Naturschutz und Landschaftspflege: Art 2; Art 4; Art 9; Art 10; Energie: Art 2 Abs 1 b); Art 3 Abs 2; 17
19 Bodenschutzrelevante Bestimmungen aus allen Protokollen Protokoll Tourismus: Art 3; Art 5 Abs 2 b); Art 14 Nr 1; Berglandwirtschaft: Art 2; Art 8; Art 9; Art 10; Art 13; Raumplanung und nachhaltige Entwicklung: Art 3 c); Art 5; Art 9 Abs 2 insb d), Abs 4; Art 10; Bergwald: Art 2; Art 6; Art 7; Verkehr: Art 4; Art 7 Abs 2 c); Art 12 Abs 1; Naturschutz und Landschaftspflege: Art 4; Energie: Art 3 Abs 2; Art 11; Bestimmungen mit Bezug zu Naturschutz- und Landschaftspflege aus allen Protokollen Protokoll Tourismus: Art 3; Art 5; Art 6; Art 7; Art 9; Art 10; Art 12; Art 14; Art 15; Art 16; Berglandwirtschaft: Art 2; Art 7 Abs 2; Art 8; Art 13 b); Art 18 Abs 2 a); Raumplanung und nachhaltige Entwicklung: Art 3; Art 5; Art 6; Art 9 Abs 2 c), Abs 4; Art 10; Bergwald: Art 2; Art 6 Abs 1; Art 9; Art 10; Verkehr: Art 3; Art 4; Art 7; Art 8; Art 11; Art 12; Art 16; Bodenschutz: Energie: komplett, insb aber: Art 1; Art 2 insb Abs 2; Art 3; Art 5; Art 6; Art 7 insb Abs 4; Art 9; Art 10; Art 11; Art 12; Art 14; Art 17; komplett, insb Art 2 insb Abs 1 b) d), Abs 2, Abs 4; Art 3 Abs 2; Art 7; Art 10; Art 11; Energierelevante Bestimmungen aus allen Protokollen Protokoll: Tourismus: Art 3; Berglandwirtschaft: Art 2; Raumplanung und nachhaltige Entwicklung: Art 5; Bergwald: Art 2; Verkehr: Art 4; Bodenschutz: Art 3; Art 7 Abs 3; Naturschutz und Landschaftspflege: Art 4; 18
20 4. Vorgaben zur international grenzüberschreitenden Koordination, Kooperation, Information und Zusammenarbeit Protokoll Tourismus: Art 2; Art 22; Berglandwirtschaft: Art 6; Art 17; Raumplanung und nachhaltige Entwicklung: Art 2 e); Art 4, insb Abs 2; Art 8 Abs 3; Art 10 Abs 2; Art 12 Abs 2 c); Art 14; Bergwald: Art 2 b); Art 4; Art 10 Abs 3; Art 13; Verkehr: Art 1 b); Art 5 Abs 1; Art 7 Abs 1; Art 8 Abs 2; Art 10 Abs 1 b), c); Art 15; Art 17; Art 18; Bodenschutz: Art 5; Art 11 Abs 1; Art 19; Art 20; Naturschutz und Landschaftspflege: Art 3; Art 4; Art 12; Art 16 Abs 2; Art 20; Energie: Art 2 Abs 2 a.e., 5, 6; Art 4 Abs 3; Art 8 Abs 4; Art 9; Art 13; Art 15; Die international grenzüberschreitende Koordination, Kooperation, Information und Zusammenarbeit wurde im Überprüfungsbericht Österreichs in einigen Bereichen mit bislang nicht zufriedenstellenden Ergebnissen beurteilt (vgl S. 74, 77 81, 85, 96, 101, 122, 171, 184, 200, 224). In den Bereichen Raumplanung und Verkehr ist die Einhaltung der Verpflichtungen von besonderer Bedeutung. Im neuen Verkehrskonzept des Landes Vorarlberg 2006 Mobil im Ländle werden die Erfordernisse einer international grenzüberschreitenden Koordination, Kooperation und Information aus den Durchführungsprotokollen Raumplanung und nachhaltige Entwicklung und Verkehr ausdrücklich aufgegriffen. Aufgrund der besonderen verkehrsgeographischen Lage des Landes Vorarlberg, welche durch starke und weithin zunehmende Verflechtungen mit den Nachbarstaaten gekennzeichnet ist, soll das offensive Betreiben der in den Konventionsverträgen vereinbarten grenzüberschreitenden Kooperationen (Verkehrsprojekte, Abstimmung von Fahrplänen, verkehrsbeeinflussende Regelungen) eine wichtige Grundlage einer erfolgreichen Vorarlberger Verkehrspolitik darstellen (Verkehrskonzept Vorarlberg 2006, S. 17, 38, 40, 41, 75, 184). 19
Rechtliche Optionen zur Verbesserung des Zugangs zu Gerichten im österreichischen Umweltrecht gemäß der Aarhus-Konvention (Artikel 9 Absatz 3)
Rechtliche Optionen zur Verbesserung des Zugangs zu Gerichten im österreichischen Umweltrecht gemäß der Aarhus-Konvention (Artikel 9 Absatz 3) Endbericht ISBN 978-3-200-01734-4 Rechtliche Optionen zur