Source: http://docplayer.pl/25630497-Zmiany-ustawy-prawo-zamowien-publicznych-w-zakresie-srodkow-ochrony-prawnej-agnieszka-adach-nerwinska.html
Timestamp: 2018-01-20 09:48:46+00:00
Document Index: 52664934

Matched Legal Cases: ['art. 198', 'art. 179', 'art. 180', 'art. 180', 'art. 180', 'art. 180', 'art. 180', 'art. 27', 'art. 181', 'art. 182', 'art. 185', 'art. 185', 'art. 185', 'art. 186', 'art. 186', 'art. 186', 'art. 186', 'art. 190', 'art. 186', 'art. 186', 'art. 186', 'art. 186']

Zmiany ustawy Prawo zamówień publicznych w zakresie środków ochrony prawnej. Agnieszka Adach-Nerwińska - PDF
Download "Zmiany ustawy Prawo zamówień publicznych w zakresie środków ochrony prawnej. Agnieszka Adach-Nerwińska"
1 Zmiany ustawy Prawo zamówień publicznych w zakresie środków ochrony prawnej Agnieszka Adach-Nerwińska GWW Legal CZERWIEC 2016
2 Środki ochrony prawnej W systemie prawa zamówień publicznych istnieją następujące środki ochrony prawnej: odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej, skarga do sądu okręgowego, skarga kasacyjna do Sądu Najwyższego przy czym wyłączne prawo wnoszenia skargi kasacyjnej do Sądu Najwyższego na orzeczenia sądu okręgowego ma Prezes UZP (art. 198g PZP) Zgłoszenie przystąpienia nie jest środkiem ochrony prawnej. 2
3 Legitymacja do wnoszenia środków ochrony prawnej Interes w uzyskaniu zamówienia Środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale przysługują wykonawcy, uczestnikowi konkursu, a także innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego PZP (art. 179 ust. 1 PZP). Legitymacja do wniesienia odwołania przysługuje podmiotowi, który wykaże, że: posiada lub posiadał interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę (w zw. z naruszeniem PZP przez zamawiającego). Jaka musi być możliwość poniesienia szkody? Charakter obiektywny Charakter realny Adekwatny związek przyczynowy (z naruszeniem PZP) 3
4 Podstawy odwołania w postępowaniach o wartości równej lub wyższej niż progi unijne (art. 180 ust. 1 PZP) Odwołanie przysługuje wyłącznie od: niezgodnej z przepisami PZP czynności zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub zaniechania czynności, do której zamawiający jest zobowiązany na podstawie PZP 4
5 Podstawy odwołania w postępowaniach o wartości niższej niż progi unijne (zmieniony art. 180 ust. 2 PZP) Odwołanie przysługuje wyłącznie od: 1. wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę; 2. opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu; 3. wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia; 4. odrzucenia oferty odwołującego; 5. określenia warunków udziału w postępowaniu; 6. wyboru oferty najkorzystniejszej. 5
6 Wymogi formalne odwołania (art. 180 ust. 3 PZP) Odwołanie powinno: wskazywać czynność lub zaniechanie czynności zamawiającego, której zarzuca się niezgodność z PZP zawierać zwięzłe przedstawienie zarzutów określać żądanie oraz wskazywać okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające wniesienie odwołania zawierać załączniki: dowód uiszczenia wpisu, dowód przekazania kopii zamawiającemu, odpisy KRS i inne dokumenty potwierdzające umocowanie do reprezentacji Odwołanie wnosi się bezpośrednio do Prezesa KIO, a nie do Prezesa UZP. 6
7 Forma odwołania (zmieniony art. 180 ust. 4 PZP) Przed zmianami PZP Odwołanie wnosi się do Prezesa Izby w formie pisemnej albo elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Po zmianie PZP Odwołanie wnosi się do Prezesa Izby w formie pisemnej lub elektronicznej podpisane bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu lub równoważnego środka, spełniającego wymagania dla tego rodzaju podpisu. 7
8 Przekazanie kopii odwołania (zmieniony art. 180 ust. 5 PZP) Przed zmianą PZP Odwołujący przesyła kopię odwołania zamawiającemu przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu. Domniemywa się, iż zamawiający mógł zapoznać się z treścią odwołania przed upływem terminu do jego wniesienia, jeżeli przesłanie jego kopii nastąpiło przed upływem terminu do jego wniesienia za pomocą jednego ze sposobów określonych w art. 27 ust. 2 PZP. Po zmianie PZP Odwołujący przesyła kopię odwołania zamawiającemu przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu. Domniemywa się, iż zamawiający mógł zapoznać się z treścią odwołania przed upływem terminu do jego wniesienia, jeżeli przesłanie jego kopii nastąpiło przed upływem terminu do jego wniesienia za pomocą środków komunikacji elektronicznej. w tym faksem, każda ze stron na żądanie drugiej potwierdziła fakt ich otrzymania 8
9 Informacja o naruszeniach (art. 181 PZP) bez zmian Kiedy można wnieść informację o naruszeniach PZP Skuteczność poinformowania zamawiającego o jego naruszeniach PZP Rekcja zamawiającego 9
10 Termin na wniesienie odwołania zmieniony art. 182 PZP Czynność zamawiającego będąca przedmiotem odwołania Termin na wniesienie odwołania w post. powyżej progów Termin na wniesienie odwołania w post. poniżej progów 1. Czynność zamawiającego, jeżeli informacje o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę wniesienia odwołania zostały przekazane za pomocą środków komunikacji elekt. 2. Czynność zamawiającego, jeżeli informacje o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę wniesienia odwołania zostały przekazane w sposób inny faksem lub drogą elektroniczną 3. Treść ogłoszenia o zamówieniu od dnia jego publikacji w Dzienniku Urzędowym UE lub Biuletynie Zamówień Publicznych, a jeżeli postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego wobec postanowień SIWZ - od dnia zamieszczenia SIWZ na stronie internetowej 10 dni 5 dni 15 dni 10 dni 10 dni 5 dni 4. Wobec innych czynności odwołanie wnosi się w terminie liczonym od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia 10 dni 5 dni 10
11 Odwołanie i co dalej? (art. 185 PZP) Przekazanie odwołania pozostałym wykonawcom Przystąpienie W jakim terminie wykonawca może przystąpić do postępowania odwoławczego? Co wykonawca musi zrobić wraz z przystąpieniem Komu i w jakiej formie doręcza się zgłoszenie przystąpienia Komu przesyła się kopię zgłoszenia? 11
12 Odwołanie i co dalej? (art. 185 PZP) cd. Opozycja Jeżeli koniec terminu do wykonania czynności przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, termin upływa dnia następnego po dniu lub dniach wolnych od pracy (dodany art. 185 ust. 8 PZP) 12
13 Odwołanie i co dalej? (art. 186 PZP) Skutki wniesienia odwołania Możliwość przedłużenia terminu składania ofert/wniosków Zawieszenie biegu terminu związania ofertą Zakaz zawarcia umowy Odpowiedź na odwołanie Uwzględnienie zarzutów (w całości, w części) Sprzeciw 13
14 Uwzględnienie części zarzutów przez zamawiającego (dodany art. 186 ust. 3a PZP) W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w części zarzutów przedstawionych w odwołaniu i wycofania pozostałych zarzutów przez odwołujących: KIO może umorzyć postępowanie na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy pod warunkiem: że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca albo wykonawca, który przystąpił po stronie zamawiającego nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia części zarzutów. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z żądaniem zawartych w odwołaniu w zakresie uwzględnionych zarzutów. 14
15 Uwzględnienie części zarzutów przez zamawiającego (zmieniony art. 186 ust. 4 PZP) Przed zmianą PZP Jeżeli uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego, wniesie sprzeciw wobec uwzględnienia zarzutów przedstawionych w odwołaniu w całości, gdy odwołujący nie wycofa pozostałych zarzutów odwołania, KIO rozpoznaje odwołanie. Po zmianie PZP Jeżeli uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego, wniesie sprzeciw wobec uwzględnienia zarzutów przedstawionych w odwołaniu w całości albo w części, gdy odwołujący nie wycofa pozostałych zarzutów odwołania, KIO rozpoznaje odwołanie. 15
16 Uwzględnienie części zarzutów przez zamawiającego (dodany art. 186 ust. 4a PZP) W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego zarzutów w części, gdy po jego stronie do postępowania odwoławczego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca, a odwołujący nie wycofa pozostałych zarzutów, KIO rozpatruje odwołanie w zakresie pozostałych zarzutów. 16
17 Skład KIO W jakim składzie KIO rozpoznaje odwołanie? Kiedy może nastąpić zmiana składu KIO? Kto i kogo zawiadamia o zaistnieniu przesłanek wyłączenia? Kto decyduje o wyłączeniu? Co dzieje się ze składem KIO w przypadku wyłączenia? 17
18 Rozpoznanie odwołania Możliwe rozstrzygnięcia KIO: Odrzucenie odwołania Oddalenie odwołania Uwzględnienie odwołania KIO nie może nakazać zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego. 18
19 Ciężar dowodu (art. 190 PZP) Zasada: Strony i uczestnicy postępowania odwoławczego są obowiązani wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki prawne. Wyjątek: Ciężar dowodu, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa na: 1. wykonawcy, który ją złożył, jeżeli jest stroną albo uczestnikiem postępowania odwoławczego; 2. zamawiającym, jeżeli wykonawca, który złożył ofertę, nie jest uczestnikiem postępowania. 19
20 Ważne orzeczenie Sądu Najwyższego W dniu 17 lutego 2016 r. w sprawie III CZP 111/15 Sąd Najwyższy w Izbie Cywilnej podjął uchwałę o następującej treści: Dopuszczalna jest skarga do sądu od wyroku Krajowej Izby Odwoławczej dotycząca zarzutów oddalonych w uzasadnieniu tego orzeczenia a nierozstrzygniętych w sentencji. Uchwała została podjęta w odpowiedzi na następujące pytanie prawne: Czy dopuszczalna jest skarga od wyroku Krajowej Izby Odwoławczej w zakresie zarzutów oddalonych wyłącznie w uzasadnieniu wyroku Krajowej Izby Odwoławczej przy jednoczesnym braku takiego rozstrzygnięcia w sentencji wyroku Krajowej Izby Odwoławczej?. 20
21 Koszty postępowania odwoławczego (zmiana art. 186 ust. 6 PZP) W okolicznościach, o których mowa w art. 186 ust. 2 i 3a, znosi się wzajemnie; W okolicznościach, o których mowa w art. 186 ust. 3: a) ponosi zamawiający, jeżeli uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu po otwarciu rozprawy; b) Znosi się wzajemnie, jeżeli zamawiający uwzględnił w całości lub w części zarzuty przedstawione w odwołaniu przed otwarciem rozprawy; W okolicznościach, o których mowa w art. 186 ust. 4, ponosi: a) odwołujący, jeżeli odwołanie, w części zarzutów, których zamawiający nie uwzględnił, zostało oddalone przez Izbę, b) Zamawiający, jeżeli odwołanie, w części zarzutów, których zamawiający nie uwzględnił 21
22 Dane kontaktowe Więcej informacji udzieli: AGNIESZKA ADACH NERWIŃSKA adwokat m GWW Grynhoff i Partnerzy Radcowie Prawni i Doradcy Podatkowi Sp. p. ul. Piękna 18, Warszawa / GWW LEGAL CZERWIEC