Source: http://docplayer.hu/3837141-T-a-r-t-a-l-o-m-szam-targy-oldal.html
Timestamp: 2018-02-20 20:02:49
Document Index: 8423361

Matched Legal Cases: ['BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'bíróság ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'bíróság ', 'BÍRÓSÁG ']

T A R T A L O M. Szám Tárgy Oldal - PDF
Download "T A R T A L O M. Szám Tárgy Oldal"
1 XX. ÉVFOLYAM, 11. SZÁM nove mber T A R T A L O M Szám Tárgy Oldal 83/2011. (XI. 10.) AB ha tá ro zat Mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes ség vizs gá la tá ról a kö te - le zõ gép jár mû-fe le lõs ség biz to sí tás ról szó ló évi LXII. tör vény 61. (3) be kez dé sé vel össze füg gés ben /2011. (XI. 10.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 255/2010. (III. 31.) OVB ha tá ro za tá - nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XI. 10.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 44/2011. (V. 6.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XI. 10.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 127/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro za tá - nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XI. 10.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 126/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro za tá - nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XI. 10.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 125/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro za tá - nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XI. 10.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 123/2011. (VII. 26.) OVB ha tá ro za tá - nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XI. 10.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 122/2011. (VI. 26.) OVB ha tá ro za tá - nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XI. 10.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 121/2011. (VI. 26.) OVB ha tá ro za tá - nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XI. 17.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 50/2009. (II. 18.) OVB ha tá ro za tá nak meg sem mi sí té sé rõl és az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság új el já rás ra uta sí - tá sá ról /2011. (XI. 17.) AB ha tá ro zat Mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes ség meg ál la pí tá sá ról a te - kin tet ben, hogy a tör vény ho zó nem te rem tet te meg a Ba la ton Ki emelt Üdü lõ kör zet Te rü let ren de zé si Ter vé nek el fo ga dá sá ról, és a Ba la to ni Te - rü let ren de zé si Sza bály zat meg ál la pí tá sá ról szó ló évi CXII. tör - vény ben elõ írt tu laj do ni kor lá to zá sok kal össze füg gés ben a tu laj don hoz va ló jog vé del mé nek ga ran ci á it, nem al kot ta meg a kár ta la ní tá si igé nyek ér vé nye sí té sé nek spe ci á lis sza bá lya it /2011. (XI. 17.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 254/2010. (III. 31.) OVB ha tá ro za tá - nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XI. 17.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 376/2010. (V. 19.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról
2 986 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 11. szám 97/2011. (XI. 17.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 377/2010. (V. 19.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XI. 17.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 138/2011. (VI II. 9.) OVB ha tá ro za tá - nak meg sem mi sí té sé rõl és az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság új el já rás ra uta sí tá sá ról /2011. (XI. 24.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 150/2011. (IX. 9.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XI. 24.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 151/2011. (IX. 9.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XI. 24.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 156/2011. (IX. 9.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XI. 24.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 75/2009. (II. 27.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 33/2011. (IV. 12.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 65/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak meg sem mi sí té sé rõl és az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság új el já rás ra uta sí - tá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 67/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 69/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 73/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 80/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak meg sem mi sí té sé rõl és az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság új el já rás ra uta sí - tá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 84/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 91/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 90/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 98/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak meg sem mi sí té sé rõl és az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság új el já rás ra uta sí - tá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 97/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 95/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 94/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 96/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 92/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat A Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 93/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról
3 11. szám AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 83/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 66/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak meg sem mi sí té sé rõl és az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság új el já rás ra uta sí - tá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 68/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak meg sem mi sí té sé rõl és az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság új el já rás ra uta sí - tá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 71/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 70/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 74/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak meg sem mi sí té sé rõl és az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság új el já rás ra uta sí - tá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 82/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak meg sem mi sí té sé rõl és az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság új el já rás ra uta sí - tá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 81/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak meg sem mi sí té sé rõl és az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság új el já rás ra uta sí - tá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 85/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 87/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 86/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak meg sem mi sí té sé rõl és az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság új el já rás ra uta sí - tá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 89/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 88/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 139/2011. (VI II. 9.) OVB ha tá ro za tá - nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 144/2011. (IX. 9.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 145/2011. (IX. 9.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 149/2011. (IX. 9.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 163/2011. (IX. 9.) OVB ha tá ro za tá nak hely ben ha gyá sá ról /2011. (XI. 17.) AB ha tá ro zat Pé cel Vá ros Ön kor mány za ta Kép vi se lõ-tes tü le té nek a he lyi adók ról szó ló 28/2010. (XII. 16.) ön kor mány za ti ren de let 8. -a alkotmányellenessé - gérõl /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Ba la ton sze pezd Köz ség Ön kor mány za ta Kép vi se lõ-tes tü le té nek a ház tar - tá si hul la dék kal kap cso la tos köz szol gál ta tás ról szó ló 14/2010. (XII. 20.) szá mú ön kor mány za ti ren de let 4. (2) be kez dé sé nek ne gye dik mon da ta al kot mány el le nes sé gé rõl
4 988 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 11. szám 140/2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Eger Me gyei Jo gú Vá ros Köz gyû lé sé nek az ér vé nyes sza bá lyo zá si terv - vel nem érin tett vá ros ré szek ben fo lyó épí té si te vé keny ség sza bá lyo zá sá - ról szó ló 4/2006. (I. 27.) szá mú ren de le te al kot mány el le nes sé gé rõl /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Bu da pest Fõ vá ros IV. ke rü let Új pest Ön kor mány zat Kép vi se lõ-tes tü le té - nek a ter mé sze ti kör nye zet és a fák vé del mé rõl, va la mint a vá ros kép esz - té ti kus ki ala kí tá sá ról szó ló 22/2001. (X. 31.) szá mú ren de le te al kot mány - el le nes sé gé rõl /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Mi ke pércs Köz ség Ön kor mány za tá nak Kép vi se lõ-tes tü le te ál tal a köz te - rü let hasz ná lat és igény be vé tel sza bá lyo zá sá ra al ko tott 3/2006. (I. 13.) KT ren de let 4. n) pont já ba és 1. szá mú mel lék le té nek 14. pont já ba fog - lalt ren del ke zé sek al kot mány el le nes sé gé rõl /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat An nak meg ál la pí tá sá ról, hogy Po máz Vá ros Ön kor mány za tá nak az Ön - kor mány zat tu laj do ná ban ál ló la ká sok és he lyi sé gek bér le té rõl szó ló 7/2002. (III. 21.) szá mú ren de le te 40. (7) be kez dé se, va la mint an nak 2. szá mú mel lék le te ok tó ber 1. nap já tól áp ri lis 12. nap já ig al - kot mány el le nes volt, ezért ezen ren del ke zé sek a Pest Me gyei Bí ró ság 23.G /2008. szá mú ügyé ben nem al kal maz ha tó ak /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat An nak meg ál la pí tá sá ról, hogy Sió fok Vá ros Ön kor mány zat Kép vi se - lõ-tes tü le té nek a he lyi adók ról szó ló 42/2009. (XII. 15.) szá mú ren de le té - vel mó do sí tott 45/2007. (XII. 14.) szá mú ren de le te ja nu ár 1. nap - já ig ha tá lyos 6. b) pont ja al kot mány el le nes volt, ezért az a So mogy Me gyei Bí ró ság elõtt 20.K /2010. szám alatt in dult per ben nem al kal maz ha tó /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Esz ter gom Vá ros Ön kor mány za ta Kép vi se lõ-tes tü le té nek a Kép vi se - lõ-tes tü let és szer vei Szer ve ze ti és Mû kö dé si Sza bály za tá ról szó ló 18/2004. (IV. 29.) ön kor mány za ti ren de let mó do sí tá sá ról szó ló 15/2011. (IV. 14.) ön kor mány za ti ren de le te és Esz ter gom Vá ros Ön kor mány za ta Kép vi se lõ-tes tü le té nek Esz ter gom vá ros re or ga ni zá ci ós prog ram já ról szó ló 16/2011. (IV. 15.) ön kor mány za ti ren de le te alkotmányellenessé - gérõl /2011. (XII. 2.) AB ha tá ro zat Isa szeg Nagy köz ség Ön kor mány za ti Kép vi se lõ-tes tü le té nek az ál lat tar - tás ra szol gá ló mel lék épü le tek el he lye zé sé nél be tar tan dó védõtávolsá - gokról és az ál lat tar tás sal kap cso la tos egyéb fel té te lek rõl szó ló 3/2003. (III. 26.) ren de le té nek 9. (6) be kez dé se, és 10. (1) be kez dé se al kot - mány el le nes sé gé rõl /2011. (XI. 10.) AB vég zés Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 336/2010. (IV. 23.) OVB ha tá ro za ta el - len be nyúj tott ki fo gás ér de mi vizs gá lat nél kül vissza uta sí tá sá ról /2011. (XI. 24.) AB vég zés Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 410/2009. (X. 8.) OVB ha tá ro za ta el len be nyúj tott ki fo gás ér de mi vizs gá lat nél kül vissza uta sí tá sá ról /2011. (XII. 2.) AB vég zés Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 52/2011. (V. 6.) OVB ha tá ro za ta el len be nyúj tott fel leb be zés vissza uta sí tá sá ról /2011. (XII. 2.) AB vég zés Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 83/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za ta el - len be nyúj tott ki fo gás ér de mi vizs gá lat nél kül vissza uta sí tá sá ról /2011. (XII. 2.) AB vég zés Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 72/2011. (VI. 24.) OVB ha tá ro za ta el - len be nyúj tott ki fo gás ér de mi vizs gá lat nél kül vissza uta sí tá sá ról /D/2002. AB határozat A Fõ vá ro si Bí ró ság 53.Pf /2002/7. szá mú jog erõs íté le té vel össze - füg gés ben be nyúj tott al kot mány jo gi pa nasz alap ján a la kó épü le tek és a bér be adás út ján hasz no sí tott más épü le tek köz pon ti fû té sé rõl és me leg - víz-el lá tá sá ról szó ló 2/1966. (III. 31.) ÉM ren de let 11. (1) be kez dé se al - kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról
5 11. szám AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI /D/2004. AB határozat A Csong rád Me gyei Bí ró ság 4.Pf /2004/2. szá mú íté le te el len be - nyúj tott al kot mány jo gi pa nasz alap ján a Hód me zõ vá sár hely Me gyei Jo gú Vá ros Köz gyû lé sé nek a táv hõ szol gál ta tás leg ma ga sabb díj ár ól és a díj al - kal ma zás fel té te le i rõl szó ló 17/1999. (VI. 10.) ön kor mány za ti ren de let 7. (3) be kez dé se al kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról /E/2009. AB határozat Mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes ség vizs gá la tá ról a Pol gá - ri Tör vény könyv rõl szó ló évi IV. tör vény 528. (3) be kez dé sé vel össze füg gés ben /D/2009. AB határozat A köz tiszt vi se lõk jog ál lá sá ról szó ló évi XXI II. tör vény mó do sí tá sá - ról szó ló évi LXXXI II. tör vény 45. (2) be kez dé se al kot mány el le - nes sé gé nek vizs gá la tá ról /B/2009. AB határozat Az ál ta lá nos for gal mi adó ról szó ló évi CXXVII. tör vény 3. mel lék - let II. rész 1. pont ja al kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról /B/2009. AB határozat A Pol gá ri Tör vény könyv rõl szó ló évi IV. tör vény 232. (2) be kez - dé se, va la mint 301. (2) be kez dé se al kot mány el le nes sé gé nek utó la gos vizs gá la tá ról, va la mint mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes - ség vizs gá la tá ról e ren del ke zé sek kel össze füg gés ben /D/2010. AB határozat A csõd el já rás ról és a fel szá mo lá si el já rás ról szó ló évi XLIX. tör - vény 6. (1) be kez dé sé nek nem pe res és (3) be kez dé sé nek a pol gá ri nem pe res el já rás sa já tos sá ga i ból szö veg ré sze, va la mint 27. (2) be kez - dé se, to váb bá a Pol gá ri per rend tar tás ról szó ló évi III. tör vény ha - tály ba lép te té se foly tán szük sé ges ren del ke zé sek tár gyá ban ki bo csá tott 105/1952. (XII. 28.) MT ren de let 13. (2) be kez dé se má so dik for du la ta al kot mány el le nes sé gé nek utó la gos vizs gá la tá ról, va la mint mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes ség vizs gá la tá ról, mert az Or szág gyû lés nem sza bá lyoz ta tör vény ben a pol gá ri nem pe res el já rás sa já tos sá ga i ból ere dõ azon el té ré se ket, ame lyek fel jo go sít ják az el já ró bí ró sá go kat, hogy el tér je nek a pol gá ri el já rás ban irány adó pe res el já rás ga ran ci á lis ren del - ke zé se i tõl /B/2010. AB határozat Az ál lam ház tar tás ról szó ló évi XXXVI II. tör vény 121/D. (6) be - kez dés a) pont ja, (9) be kez dé se és kü lön jog sza bály ban elõ írt ese tek ben vizs gát ten ni szö veg ré sze, to váb bá (10) be kez dé se, to váb bá a költ ség ve - té si szerv nél bel sõ el len õr zé si te vé keny sé get vég zõk nyil ván tar tá sá ról és kö te le zõ szak mai to vább kép zé sé rõl, va la mint a költ ség ve té si szer vek ve - ze tõ i nek és gaz da sá gi ve ze tõ i nek bel sõ kont roll rend szer té má jú to vább - kép zé sé rõl szó ló 28/2011. (VI II. 3.) NGM ren de let al kot mány el le nes sé - gé nek vizs gá la tá ról /B/2010. AB határozat A ter ve zõ- és szak ér tõ mér nö kök, va la mint épí té szek szak mai ka ma rá i ról szó ló évi LVI II. tör vény 1. (1) be kez dé se al kot mány el le nes sé gé - nek vizs gá la tá ról /B/2011. AB határozat Az ügy vé dek rõl szó ló évi XI. tör vény 20. (5) be kez dé se al kot - mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról /B/2011. AB határozat A ter mé szet vé del mé rõl szó ló évi LI II. tör vény 4. a) pont ja be le - ért ve a vé dett ter mé sze ti ér té ket is szö veg ré sze al kot mány el le nes sé gé - nek utó la gos vizs gá la tá ról, va la mint mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot - mány el le nes ség vizs gá la tá ról a vé dett és a fo ko zot tan vé dett nö vény- és ál lat fa jok ról, a fo ko zot tan vé dett bar lan gok kö ré rõl, va la mint az Eu ró pai Kö zös ség ben ter mé szet vé del mi szem pont ból je len tõs nö vény- és ál lat fa - jok köz zé té te lé rõl szó ló 13/2001. (V. 9.) KöM ren de let tel össze füg gés ben /D/2011. AB határozat A Pol gá ri per rend tar tás ról szó ló évi III. tör vény ának al kot - mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról /B/2011. AB határozat A bí ró sá gi vég re haj tás ról szó ló évi LI II. tör vény 224/A. a) pont el sõ for du la ta al kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról
6 990 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 11. szám 510/B/2007. AB határozat Mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes ség vizs gá la tá ról a Bu da - vá ri Ön kor mány zat Kép vi se lõ-tes tü le te 16/2000. (VI II. 15.) Kt. szá mú ön kor mány za ti ren de le té vel jó vá ha gyott Bu da pest I. ke rü le ti Épí té si Sza - bály zat pont já val össze füg gés ben /B/2008. AB határozat A vé dett ál lat fa jok vé del mé re, tar tá sá ra, hasz no sí tá sá ra és be mu ta tá sá ra vo nat ko zó rész le tes sza bá lyok ról szó ló 348/2006. (XII. 23.) Korm. ren de - let 4. (2) be kez dés a) pont ja al kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról /E/2008. AB határozat Mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes ség vizs gá la tá ról a kör - nye ze ti ha tás vizs gá la ti és az egy sé ges kör nye zet hasz ná la ti en ge dé lye zé si el já rás ról szó ló 314/2005. (XII. 25.) Korm. ren de let tel össze füg gés ben /B/2009. AB határozat A Ká mo ni ar bo ré tum ter mé szet vé del mi te rü let vé dett sé gé nek fenn tar tá - sá ról szó ló 162/2007. (XII. 27.) KvVM ren de let al kot mány el le nes sé gé - nek vizs gá la tá ról /B/2010. AB határozat A kö rül te kin tõ la kos sá gi hi te le zés fel té te le i rõl és a hi tel ké pes ség vizs gá - la tá ról szó ló 361/2009. (XII. 30.) Korm. ren de let 1. (1) be kez dé se, pont ja, 3. (1) be kez dé se 7. (1) és (5) be kez dé se al kot mány el le nes sé - gé nek vizs gá la tá ról /B/2010. AB határozat Pi lis jász fa lu köz ség Ön kor mány za ta Kép vi se lõ-tes tü le té nek a he lyi adók ról szó ló 10/2010. (XI. 12.) ön kor mány za ti ren de le te 8. -a, 12. (2) be kez dé se és 13. (1) be kez dé se al kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la - tá ról /B/2011. AB határozat A Ma gyar Mé hé sze ti Nem ze ti Prog ram alap ján a kö zöt ti vég - re haj tá si idõ sza kok ban a köz pon ti költ ség ve tés, va la mint az Eu ró pai Me - zõ gaz da sá gi Ga ran cia Alap társ fi nan szí ro zá sá ban meg va ló su ló tá mo ga - tá sok igény be vé te lé nek sza bá lya i ról szó ló 47/2010. (XII. 31.) VM ren de - let egé sze al kot mány el le nes sé gé nek vizs gá la tá ról /D/2004. AB vég zés Az in dít vány vissza uta sí tá sá ról /B/2006. AB vég zés Az sá gi el já rás meg szün te té sé rõl /B/2008. AB vég zés Az in dít vány vissza uta sí tá sá ról /B/2008. AB vég zés Az in dít vány vissza uta sí tá sá ról /B/2009. AB vég zés Az in dít vány vissza uta sí tá sá ról /B/2010. AB vég zés Az sá gi el já rás meg szün te té sé rõl /B/2010. AB vég zés Az sá gi el já rás meg szün te té sé rõl /B/2010. AB vég zés Az sá gi el já rás meg szün te té sé rõl /B/2010. AB vég zés Az in dít vány vissza uta sí tá sá ról és az sá gi el já rás meg szün - te té sé rõl /D/2010. AB vég zés Az in dít vány vissza uta sí tá sá ról /D/2010. AB vég zés Az in dít vány vissza uta sí tá sá ról /D/2010. AB vég zés Az in dít vány vissza uta sí tá sá ról /B/2011. AB vég zés Az sá gi el já rás meg szün te té sé rõl /D/2007. AB vég zés Az sá gi el já rás meg szün te té sé rõl /B/2007. AB vég zés Az in dít vány vissza uta sí tá sá ról és az sá gi el já rás meg szün - te té sé rõl /B/2008. AB vég zés Az sá gi el já rás meg szün te té sé rõl /B/2009. AB vég zés Az sá gi el já rás meg szün te té sé rõl /B/2010. AB vég zés Az sá gi el já rás meg szün te té sé rõl /B/2010. AB vég zés Az sá gi el já rás meg szün te té sé rõl /B/2011. AB vég zés Az in dít vány vissza uta sí tá sá ról
7 11. szám AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 991 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG TELJES ÜLÉSÉNEK A MAGYAR KÖZLÖNYBEN KÖZZÉTETT HATÁROZATAI 83/2011. (XI. 10.) AB ha tá ro zat A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN! Az Al kot mány bí ró ság jog sza bály al kot mány el le nes sé - gé nek utó la gos vizs gá la tá ra és mu lasz tás ban meg nyil vá - nu ló al kot mány el le nes ség meg ál la pí tá sá ra irá nyu ló in dít - vány tár gyá ban dr. Bra gyo va And rás pár - hu za mos in do ko lá sá val, va la mint dr. Bal sai Ist ván, dr. Hol ló And rás, dr. Lé vay Mik lós és dr. Po kol Bé la al kot - mány bí rók különvéleményével meghozta a következõ h a t á r o z a t o t: 1. Az Al kot mány bí ró ság a kö te le zõ gép jár mû-fe le lõs - ség biz to sí tás ról szó ló évi LXII. tör vény 61. (3) be - kez dé sé vel össze füg gés ben elõ ter jesz tett, mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes ség meg ál la pí tá sá ra irányuló indítványt elutasítja. 2. Az Al kot mány bí ró ság azt az in dít ványt, amely a Ma - gyar Biz to sí tók Szö vet sé ge jog gya kor la ta al kot mány el le - nes sé gé nek meg ál la pí tá sá ra irányul, visszautasítja. 3. Az Al kot mány bí ró ság a gép jár mû üzem ben tartó - jának kö te le zõ fe le lõs ség biz to sí tá sá ról szó ló 190/2004. (VI. 8.) Korm. ren de let egé szé vel össze füg gés ben elõ ter - jesz tett, mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes - ség meg ál la pí tá sá ra irá nyu ló indítvány tárgyában az el já - rást meg szün te ti. 4. Az Al kot mány bí ró ság hi va tal ból el jár va meg ál la pít - ja, hogy az Or szág gyû lés mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al - kot mány el le nes sé get idé zett elõ az zal, hogy nem sza bá - lyoz ta a ja nu ár 1-je elõtt fel szá mo lás alá ke rült biz - to sí tó val kö tött kö te le zõ gép jár mû-fe le lõs ség biz to sí tá si szer zõ dé sen ala pu ló kár té rí té si igényeknek a koc ká zat kö - zös ség el vén alapuló érvényesíthetõségét. Az Al kot mány bí ró ság fel hív ja az Or szág gyû lést, hogy jog al ko tói fel ada tá nak jú ni us 30-ig tegyen eleget. Az Al kot mány bí ró ság ezt a ha tá ro za tát a Ma gyar Köz - löny ben köz zé te szi. I n d o k o l á s I. Az in dít vá nyo zó a kö te le zõ gép jár mû-fe le lõs ség biz to sí - tás ról szó ló évi LXII. tör vénnyel (a to váb bi ak ban: Kgfbtv.) össze füg gés ben mu lasz tás meg ál la pí tá sát kér te az Al kot mány bí ró ság tól. In do ko lá sá ban ar ra hi vat ko zott, hogy a tör vény Kár ta la ní tá si Alap lét re ho zá sát elõ ír ta ugyan, azon ban ar ról nem ren del ke zett, hogy az Alap vissza ha tó ha tállyal nyújt son fe de ze tet az Alap lét re ho zá - sát in do ko ló fel szá mo lá si el já rás alá ke rült MÁV Ál ta - lá nos Biztosító Egyesület (a továbbiakban: MÁV ÁBE) ügy fe lei ál tal okozott károkra. Emel lett a gép jár mû üzem ben tar tó já nak kö te le zõ fe le - lõs ség biz to sí tá sá ról szó ló 190/2004. (VI. 8.) Korm. ren de - let (a to váb bi ak ban: R.) egé sze al kot mány el le nes sé gé nek meg ál la pí tá sát kér te utó la gos nor ma kont roll in dít vány ke - re té ben. Az R. meg sem mi sí té sét azért nem in dít vá nyoz ta, mert ész lel te, hogy azt idõ köz ben a jog al ko tó ha tá lyon kí - vül he lyez te. Az R.-rel össze füg gés ben fel ho zott in do kok azon ban szin tén mu lasz tás meg ál la pí tá sá ra irá nyul tak, hi - szen az in dít vá nyo zó azt sé rel mez te, hogy a jog sza bály nem ren del ke zett a fel szá mo lás alatt ál ló biz to sí tó ese té - ben a ká rok meg té rí té sé nek fe de zé sé rõl, va la mint nem ír ta elõ vi szont biz to sí tás meg kö té sé nek a kö te le zett sé gét. Az in dít vá nyo zó sze rint az, hogy a ká ro sult vagy biz to sí tó ja a MÁV ÁBE helyt ál lá si kö te le zett sé ge hí ján má sod la go san, köz vet le nül a kár oko zót per li, a jog biz ton ság [Al kot mány 2. (1) be kez dés] kö ve tel mé nyét sér ti. En nek in do kát az in dít vá nyo zó ab ban lát ta, hogy az ál lam mu lasz tott: nem ho zott lét re olyan kü lön szer ve ze tet vagy pénz ügyi ala pot, amely a biz to sí tó he lyett (an nak nem tel je sí té se esetén) helytállni köteles. A biztosított ugyanis a biz to sí tás konst - ruk ci ó ját ismerve joggal várhatja el, hogy a biz to sí tó el - len ér ték fejében vállalt kötelezettsége alap ján helyt áll - jon az okozott kárért. Az in dít vá nyo zó vé gül azt a jog al kal ma zá si gya kor la - tot is al kot mány el le nes nek tar tot ta [Al kot mány 70/A. (1) be kez dés], hogy a MÁV ÁBE-nél nyil ván tar tott kül föl - di ká ro kat a Ma gyar Biz to sí tók Szö vet sé ge (a to váb bi ak - ban: MA BISZ) ki fi zet te a fel szá mo lás alá ke rült biz to sí tó he lyett, míg a ma gyar ká ro sul tak nak oko zott ká ro kat nem vál lal ta fel, így azt a biz to sí tot tak nak ma guk nak kell meg - fi zet ni a biz to sí tó he lyett. Ez zel össze füg gés ben azon ban az in dít vá nyo zó nem je löl te meg a Kgfbtv. tá ma dott ren - del ke zé sét, sõt arra utalt, hogy a gyakorlat indokolatlanul megkülönbözteti a biztosítottakat. Az Al kot mány bí ró ság be sze rez te a köz igaz ga tá si és igaz ság ügyi mi nisz ter, a Pénz ügyi Szer ve ze tek Ál la mi Fel ügye le te el nö ké nek, va la mint a Ma gyar Biz to sí tók Szö - vet sé ge el nö ké nek véleményét. II. Az Al kot mány nak az in dít vánnyal érin tett rendelke - zései: 2. (1) A Ma gyar Köz tár sa ság füg get len, demokra - tikus jog ál lam. 70/A. (1) A Ma gyar Köz tár sa ság biz to sít ja a te rü le - tén tar tóz ko dó min den sze mély szá má ra az em be ri, il let ve az ál lam pol gá ri jo go kat, bár mely meg kü lön böz te tés, ne -
8 992 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 11. szám ve ze te sen faj, szín, nem, nyelv, val lás, po li ti kai vagy más vé le mény, nem ze ti vagy tár sa dal mi szár ma zás, va gyo ni, szü le té si vagy egyéb helyzet szerinti különbségtétel nél - kül. III. Az in dít vány nem meg ala po zott. 1. Az Al kot mány bí ró ság az al kot má nyos sá gi kér dés meg vá la szo lá sát meg elõ zõ en át te kin tet te a konk rét jog vi - szony jog rend szer be li el he lyez ke dé sét, illetve jogi mi nõ sí - té sét. A kö te le zõ gép jár mû fe le lõs ség biz to sí tás a pol gá ri jo - gon be lül, a va gyon jog ré sze ként a kö tel mi jog ban he lyez - ke dik el. Ez az egyik kár te le pí té si mód (kár el osz tás), mely nek alap ja a kár oko zó és a ká ro sult kö zöt ti kár kö te - lem. A fe le lõs ség biz to sí tás egy aránt vé di a kár oko zó és a ká ro sult va gyo ni ér de két. A biz to sí tó szol gál ta tá sa ti pi kus pra es ta re (ké szen lé ti, helyt ál lá si) kö te le zett ség nek mi nõ - sül. A biz to sí tá si ese mény be kö vet ke zé se ese tén olyan kár meg té rí té se alól men te sí ti a biz to sí tot tat, me lyért jog sza - bály sze rint a biz to sí tott (az az a kár oko zó) fe le lõs. A kö te - le zõ fe le lõs ség biz to sí tás te hát a kár oko zó ra ne he ze dõ kár - té rí té si ter het (a kár meg fi ze té sét) te le pí ti át a biz to sí tó ra. A biz to sí tó a kár kö te lem ben nem lép a kár oko zó he lyé be, ha nem pusz tán a kár meg té rí té sét (az anya gi ter het) vál lal - ja át az üzem ben tar tók tól. En nek a te her nek az át vál la lá sa sem tel jes, hi szen a biz to sí tót a tör vény ben meg ha tá ro zott ese tek ben a kár oko zó val szem ben is vi szont ke re se ti jog il - le ti meg, to váb bá az üzem ben tar tó az oko zott és a biz to sí - tó tel je sí té si kö te le zett sé gét ki vál tó kár ese mé nyek szá má - hoz iga zo dó díj több let (ma lus) fi ze té sé re kö te les. A biz to - sí tá si szer zõ dés lé nye ge te hát a kár te le pí tés mód ja: a kár szét te rí té se, el osz tá sa a biz to sí tot tak kö zött. A biz to sí tó helyt ál lá sa egy fe lõl ki kü szö bö li a ká ro sul tak nak a kár oko - zók anya gi hely ze té tõl va ló füg gé sét, más fe lõl meg gyor - sít ja a ká ro sult nak a kár té rí té si összeg hez va ló hoz zá ju tá - sát, és vé gül a kár oko zót is meg óv ja at tól, hogy ma gas, egy össze gû, vagy já ra dék jel le gû kár té rí tés ki fi ze té se ese - tén anya gi lag el le he tet le nül jön. A kö te le zõ fe le lõs ség biz to sí tás kár te le pí tõ fel ada tán túl te hát ve szély- és koc ká zat kö zös ség is. Funk ci ó ja el - sõ sor ban a ká ro sul tak sze mé lyi és va gyo ni jo ga i nak a vé - del me, kár igé nye ik biz ton sá gos ki elé gí té se, má sod sor ban pe dig a kár oko zók va gyo ni ér de ke i nek a vé del me, a koc - ká za tok és ter hek el vi sel he tõ mér ték re (a biz to sí tá si díj ra) re du ká lá sá val. Gép jár mû vek ese tén a ve szé lyes üzem mû kö dé sé ben rej lõ fo ko zott koc ká za tok mi att dön tött úgy a jog al ko tó, hogy a szer zõ dés meg kö té sét kö te le zõ vé te szi. A ko gen cia azon ban nem vál toz tat azon, hogy to vább ra is kár kö tel mi igé nyek szer zõ dé ses ren de zé sé rõl van szó, ami nek lé nye ge az azo nos kár ve szé lyek oko zói és (egy re gyak rab ban) el - szen ve dõi kö zött egy az érin tet tek köl csö nös és ki egyen - sú lyo zott ér de ke in ala pu ló koc ká zat- és kár kö zös ség lét - re ho zá sa. A fe le lõs ség biz to sí tás te hát egy, a kár oko zó fe - le lõs sé gét meg nem szün te tõ, a kár oko zó és a ká ro sult kö - zöt ti kár kö tel met le bo nyo lí tó, tör vé nyi ala pú szer zõ dé ses meg ál la po dás. A szer zõ dés kö té si kö te le zett ség, az az a ko gen cia foly - tán lé nye ges kö te le zõ ele mei van nak e szer zõ dés tí pus nak, azon ban an nak he lye to vább ra is a ma gán jog ban ta lál ha tó, így az egész rend szer nek az al kot má nyos sá gi kö ve tel mé - nyek nek va ló meg fe le lés mel lett a ma gán jog kö ve tel mé - nye it (ér dek egyen súly fenn tar tá sa, a kár oko zói fe le lõs ség ér vé nye sí té se, a ká ro sul ti köz re ha tás fi gye lem be vé te le stb.) is ki kell elé gí te nie. 2. Az Al kot mány bí ró ság át te kin tet te a biz to sí tók ra vo - nat ko zó jog sza bá lyi ren del ke zé se ket is. A köz ren dé sze ti biz to sí tá si jo got sza bá lyo zó évi VI II. tör vény cikk, és az en nek alap ján ki bo csá tott ren de le - tek le he tõ vé tett ék, hogy a biz to sí tók ke res ke del mi tár sa - sá gok és egye sü le tek for má já ban is mû köd hes se nek. Az ál la mi pénz ügyek rõl szó ló évi II. tör vény (a to váb bi - ak ban: Ápt.) fenn tar tot ta azt, hogy a tör vény ha tály ba lé pé - se kor mû kö dõ biz to sí tó egye sü le tek to vább foly tat has sák ilyen jel le gû te vé keny sé gü ket. Az Ápt évi mó do sí - tá sa emel lett le he tõ vé tet te biz to sí tó szö vet ke ze tek ala pí tá - sát is. A biz to sí tók ról és a biz to sí tá si te vé keny ség rõl szó ló évi XCVI. tör vény, majd a je len leg is ha tá lyos évi LX. tör vény (a to váb bi ak ban: Bit.) meg ha tá roz za, hogy biz to sí tá si te vé keny ség mi lyen szer ve ze ti for mák ban vé gez he tõ. Esze rint biz to sí tó: rész vény tár sa ság, szö vet ke - zet vagy egye sü let (il let ve har ma dik or szág be li biz to sí tó ma gyar or szá gi fi ók te le pe) for má já ban lé te sít he tõ. Az egyes szer ve ze ti for mák ra mö göt tes jog ként a gaz da sá gi tár sa sá gok ról szó ló évi IV. tör vény (a to váb bi ak ban: Gt.), a szö vet ke ze tek rõl szó ló évi X. tör vény (a to - váb bi ak ban: Szvt.), va la mint az egye sü lé si jog ról szó ló évi II. tör vény (a to váb bi ak ban: Et.) irány adó. A Gt. sze rint a zárt kö rû en mû kö dõ rész vény tár sa ság alap tõ ké je nem le het ke ve sebb öt mil lió fo rint nál, a nyil vá - no san mû kö dõ rész vény tár sa ság alap tõ ké je pe dig húsz - mil lió fo rint nál. A szö vet ke ze tek re vo nat ko zó an a Szvt.-ben, az egye sü - le tek re vo nat ko zó an pe dig az Et.-ben tõ ke mi ni mum nincs ki köt ve. Ugyan ak kor a Bit. 66. (1) be kez dé se ki mond ja, hogy a biz to sí tó te vé keny sé gé nek meg kez dé se kor a biz to sí tó rész vény tár sa ság nak leg alább olyan nagy sá gú jegy zett tõ - ké vel, a szö vet ke zet nek rész jegy tõ ké vel, az egye sü let nek in du ló tõ ké vel kell ren del kez nie, amely ele gen dõ a) a mû kö dés meg kez dé sé hez szük sé ges sze mé lyi és tár gyi fel té te lek biz to sí tá sá ra, va la mint b) a te vé keny ség meg kez dé se kor fel vál lalt koc ká za tok - ból adó dó kö te le zett sé gek tel je sí té sé re (mi ni má lis biz ton - sá gi tõ ke rész). Az ér tel me zõ ren del ke zé sek 46. pont ja sze rint a mi ni - má lis biz ton sá gi tõ ke: a te vé keny ség meg kez dé se kor és foly ta tá sa kor fel vál lalt koc ká za tok ból adó dó kö te le zett sé - gek tel je sí té sé re szol gá ló tõ ke rész.
9 11. szám AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 993 A Bit. 3. (1) be kez dés 53. pont ja mag ha tá roz za a sza - va to ló tõ ke fo gal mát is, mely sze rint az a biz to sí tó ren del - ke zé sé re ál ló, e tör vény sza bá lyai sze rint meg ál la pí tott tõ - ke összeg, amely a biz to sí tó val szem ben fenn ál ló kö ve te lé - sek ki elé gí té sé be tõ ke ként azon nal, har ma dik fél hoz zá já - ru lá sa nél kül be von ha tó, és amely ar ra szol gál, hogy a biz - to sí tó ak kor is tel je sí te ni tud ja kö te le zett sé ge it, ha er re a be sze dett díjak, illetve a biztosítástechnikai tartalékok nem nyújtanak fedezetet. Ez zel pár hu za mo san a Bit a sze rint a mi ni má lis sza va to ló tõ ke szük ség let egy har ma da ké pe zi a biz to sí tó biz ton sá gi tõ ké jét ak kor, ha ez na gyobb, mint a ban meg ha tá ro zott mi ni má lis biz ton sá gi tõ ke ér té ke. Egyéb - ként a biz to sí tó biz ton sá gi tõ ké je meg egye zik a 126. szerinti minimális biztonsági tõkével. A Bit (1) be kez dé se sze rint a rész vény tár sa ság, a szö vet ke zet és a har ma dik or szág be li biz to sí tó fi ók te le pé - nek mi ni má lis biz ton sá gi tõ ké je a nem élet biz to sí tá si ág ese tén a 10. ága zat (kö te le zõ gép jár mû fe le lõs ség biz to sí - tás) mû ve lé sé re vo nat ko zó en ge déllyel ren del ke zõ biz to sí - tó ese tén eu ró. A Bit (2) be kez dé se sze - rint egye sü let nél a mi ni má lis biztonsági tõke az (1) be kez - dés ben meg ha tá ro zott értékek 75 százaléka. A Bit. 66. (2) be kez dé se ak ként ren del ke zik, hogy az ad mi niszt ra tív szol gál ta tá sok és a szer ve zet fel ál lí tá sá nak költ sé ge i re (a mû kö dés meg kez dé sé re) vo nat ko zó mi ni - má lis ér ték rész vény tár sa ság nál 100 mil lió, szö vet ke zet nél 50 millió, egyesületnél 1 millió forint. To váb bi kü lönb ség, hogy a rész vény tár sa ság: alap ve tõ - en a rész vé nyes be fek te tõk nye re ség ori en tált gaz da sá gi tár sa sá ga, a szö vet ke zet: az alap sza bály ban meg ha tá ro zott össze gû rész jegy tõ ké vel ala pí tott, a nyi tott tag ság és a vál - to zó tõ ke el vei sze rint mû kö dõ, jo gi sze mé lyi ség gel ren - del ke zõ szer ve zet, amely nek cél ja a tag jai gaz da sá gi, va la - mint más tár sa dal mi (kul tu rá lis, ok ta tá si, szo ci á lis, egész - ség ügyi) szük ség le tei ki elé gí té sé nek elõ se gí té se, az egye - sü let pe dig: olyan ön kén te sen lét re ho zott, ön kor mány zat - tal ren del ke zõ szer ve zet, amely az alap sza bály ban meg ha - tá ro zott cél ra ala kul, nyil ván tar tott tagsággal rendelkezik, és céljának elérésére szervezi tagjai tevékenységét. Az egyesület non-profit jellegû jogi személy. Emel lett lé nye ges kü lönb ség van a fen ti jo gi sze mé lyek bel sõ el len õr zé se, fel ügye le te terén is. Nyil ván va ló a fen ti té nyek bõl, hogy mind az al kal ma - zan dó jog, mind a rész let sza bá lyok vo nat ko zá sá ban kü - lönb sé gek mu tat ha tók ki a fe le lõs ség biz to sí tás sal fog lal - ko zó rész vény tár sa sá gok, a szövetkezetek és az egye sü le - tek között. 3. A biz to sí tá si jog vi szony és a biz to sí tók ra vo nat ko zó sza bá lyok fen ti be mu ta tá sát kö ve tõ en az Al kot mány bí ró - ság azt te kin tet te át, hogy mi volt a Kár ta la ní tá si Alap lét - re ho zá sá nak in do ka, mely ese mé nyek ve zet tek ennek a pénzalapnak a létrehozásához A Kár ta la ní tá si Alap lét re ho zá sá nak köz vet len in - do ka a MÁV ÁBE 2008-ban be kö vet ke zett fi ze tés kép te - len sé ge volt, mely csu pán vég sõ ál lo má sa volt az egye sü - let 2003 óta tar tó tar ta lék-, esz köz- és szavatoló tõ ke hi á - nyá nak. A mint egy 5 éven át tar tó idõ szak ban a MÁV ÁBE-vel szem ben a Pénz ügyi Szer ve ze tek Ál la mi Fel ügye le te (a to - váb bi ak ban: PSZÁF) 15 al ka lom mal in téz ke dett ha tá ro - zat tal an nak ér de ké ben, hogy meg te remt se, il let ve fenn - tart sa a jog sza bály sze rû mû kö dés fel té te le it. A áp ri - li sá ban ki ren delt fel ügye le ti biz tos kí sér le tet tett a MÁV ÁBE ál lo má nyá nak át ru há zá sá ra, azon ban át ve võ biz to sí - tó hi á nyá ban ez meg hi ú sult. E fo lya mat ve ze tett vé gül a MÁV ÁBE te vé keny sé gi engedélyének augusztus 5-i hatállyal történõ PSZÁF általi visszavonásához Az Al kot mány bí ró ság emel lett át te kin tet te a MÁV ÁBE szer zõ dõ part ne re i nek (a kár oko zók nak) mint egye - sü le ti ta gok nak a spe ci á lis jogállását is. A MÁV ÁBE egye sü let alap sza bá lya (4.1. pont és pont) sze rint a tag jo go sult és kö te les az alap sza bály - ban meg ha tá ro zott mó don, an nak elõ írá sa it meg tart va, az egye sü let te vé keny sé gé ben részt ven ni. Az egye sü let leg - fõbb szer ve ként mû kö dõ köz gyû lés ki zá ró la gos ha tás kö - ré be tar to zik az In té zõ Bi zott ság és az El len õr zõ Bi zott ság két köz gyû lés közötti munkájáról szóló be szá mo ló el fo ga - dá sa is. Azt, hogy a ta gok nak a rész vény tár sa sá gi for má ban mû kö dõ biz to sí tók kal el len tét ben ilyen jel le gû kö te le - zett sé gük is van, a be lé pé si nyi lat ko za tot te võ, és ez zel együtt az alap sza bályt is bir tok ló sze mé lyek nek (egye sü le - ti ta gok nak) is mer ni ük kel lett. A PSZÁF a fen ti ek ben ki - fej tet tek ér tel mé ben szá mos al ka lom mal fel hív ta az egye - sü le tet a jog sza bá lyi elõ írá sok nak meg fe le lõ mû kö dés re, azon ban a nyil vá no san köz zé tett ha tá ro za tok el le né re a ta - gok passzí vak ma rad tak, sõt a PSZÁF ki fe je zett el vá rá sa el le né re a jú ni us 6-i és jú li us 24-i köz gyû lé se ken az egye sü let tag sá ga nem sza vaz ta meg a pót ló la gos be fi ze tés lehetõségének az egyesület alapszabályába va ló vissza - eme lé sét, így pótlólagos befizetés elõírására nem ke rül he - tett sor. Itt kell meg je gyez ni, hogy a biz to sí tás mint alap ve tõ en ma gán jo gi jog in téz mény ese té ben a jó hi sze mû ség és el - vár ha tó ság kö ve tel mé nye a biz to sí tot tak ol da lán nem te he - tõ félre és nem is kerülhetõ meg. Az sem lé nyeg te len, hogy az egye sü let tag jai (mint egy 160 ez ren) akik kel szem ben mint egy 7 mil li árd fo rint nyi kár igényt je len tet tek be a ká ro sul tak, a kel lõ, az az min - den be lé pés ko ri és ké sõbb be kö vet ke zõ kö rül mény re is ki - ter je dõ kö rül te kin tés he lyett ki zá ró lag az ol csóbb dí jat vet - ték fi gye lem be (cul pa in contrahendo). A fen ti ek re fi gye lem mel a MÁV ÁBE biz to sí tot tai a biz to sí tó egye sü let nek nem ügy fe lei, ha nem egye sü le ti tag jai vol tak, így a MÁV ÁBE-re nem úgy kel lett vol na te - kin te ni ük, mint raj tuk kí vül ál ló füg get len, pi a ci ala pon mû kö dõ szol gál ta tó ra, ha nem mint egy, az ön kén tes tag ság el ve alap ján lét re jött non-pro fit szer ve zet re, mely nek te vé - keny sé gé ben részt kellett volna vállalniuk (döntéshozatal, ellenõrzés stb.).
10 994 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 11. szám 3.3. A PSZÁF-nak a fi ze tés kép te len MÁV ÁBE ese té - ben 2008-ban azon kí vül, hogy a jog sza bály ban biz to sí - tott le he tõ sé ge it ma ra dék ta la nul ki hasz nál va mint egy 15 al ka lom mal kö te lez te az egye sü le tet a tör vé nyes mû kö dés hely re ál lí tá sá ra ke vés esz köz állt ren del ke zé sé re. Nem volt ugyan is le he tõ sé ge ar ra, hogy a meg szû nést meg elõ zõ fel szá mo lá si el já rást le foly tas sa, hi szen a biz to - sí tó egye sü le tek re nem ter jedt ki a csõd el já rás ról és a fel - szá mo lá si el já rás ról szó ló évi XLIX. tör vény ha tá - lya. A Fel ügye let vissza von hat ta vol na az egye sü let ala pí - tá si, il let ve te vé keny sé gi en ge dé lyét, azon ban ez az egye - sü let azon na li megszûnésének kockázatát hordozta. Eb ben a kor lá to zott moz gás tér ben ke rült sor a fel ügye - le ti biz tos ki ren de lé sé re, vé gül pe dig a te vé keny sé gi en ge - dély visszavonására. 4. Az Al kot mány bí ró ság a to váb bi ak ban a Kgfbtv.-vel össze füg gés ben azt vizs gál ta meg, hogy a jog al ko tó mu - lasz tott-e az zal, hogy a Kár ta la ní tá si Alap nem vissza ha tó ha tállyal nyújt fe de ze tet az oko zott ká rok ra, így a MÁV ÁBE ügy fe lei az Alap tól a károk fedezésére nem szá mít - hat nak. Az Al kot mány bí ró ság nak a mu lasz tás ban meg nyil vá - nu ló al kot mány el le nes ség meg ál la pí tá sá ra vo nat ko zó ha - tás kö rét az Al kot mány bí ró ság ról szó ló évi XXXII. tör vény (a to váb bi ak ban: Abtv.) 49. -a sza bá lyoz za, mely sze rint hi va tal ból vagy in dít vány alap ján mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes ség meg ál la pí tá sá ra ak - kor ke rül het sor, ha a jog al ko tó szerv a jog sza bá lyi fel ha - tal ma zás ból szár ma zó jog al ko tói fel ada tát el mu lasz tot ta, és ez zel al kot mány el le nes sé get idé zett elõ. Az Al kot - mány bí ró ság ál lan dó gya kor la ta sze rint a jog al ko tó szerv jog al ko tá si kö te le zett sé gé nek konk rét jog sza bá lyi fel ha - tal ma zás nél kül is kö te les ele get ten ni, ha az al kot mány el - le nes hely zet a jo gi sza bá lyo zás irán ti igény an nak nyo - mán ál lott elõ, hogy az ál lam jog sza bá lyi úton avat ko zott bi zo nyos élet vi szo nyok ba, és ez ál tal az ál lam pol gá rok egy cso port ját meg fosz tot ta al kot má nyos jo gai ér vé nye sí té sé - nek le he tõ sé gé tõl [22/1990. (X. 16.) AB ha tá ro zat, ABH 1990, 83, 86.]. Az Al kot mány bí ró ság mulasztásban meg - nyil vá nu ló al kot mány el le nes sé get állapít meg akkor is, ha alapjog érvényesüléséhez szükséges jog sza bá lyi garan - ciák hiányoznak [37/1992. (VI. 10.) AB határozat, ABH 1992, 227, 231.]. Az Al kot mány bí ró ság mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al - kot mány sér tést nem csak ak kor ál la pít meg, ha az adott tárgy kör re vo nat ko zó an sem mi lyen sza bály nincs [35/1992. (VI. 10.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, ], ha nem ak kor is, ha az adott sza bá lyo zá si kon cep ci ón be lül az Al kot mány ból le ve zet he tõ tar tal mú jog sza bá lyi ren del - ke zés hi ány zik [22/1995. (III. 31.) AB ha tá ro zat, ABH 1995, 108, 113.; 29/1997. (IV. 29.) AB ha tá ro zat, ABH 1997, 122, 128.; 15/1998. (V. 8.) AB ha tá ro zat, ABH 1998, 132, 138.]. A sza bá lyo zás tar tal má nak hi á nyos vol - tá ból ere dõ al kot mány sér tõ mu lasz tás meg ál la pí tá sa ese té - ben is a mu lasz tás vagy a ki fe je zett jog sza bá lyi fel ha tal - ma zá son nyug vó, vagy en nek hi á nyá ban, a fel tét len jog - sza bá lyi ren de zést igénylõ jogalkotói kötelezettség el mu - lasz tá sán ala pul [4/1999. (III. 31.) AB határozat, ABH 1999, 52, 57.]. Az Al kot mány bí ró ság gya kor la ta sze rint mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány sér tés meg ál la pít ha tó ak kor is, ha az adott kér dés te kin te té ben van ugyan sza bá lyo zás, de az Al kot mány ál tal meg kí vánt jog sza bá lyi ren del ke zés hiány zik [22/1995. (III. 31.) AB ha tá ro zat, ABH 1995, 108, 113.], és ak kor is, ha a jog al ko tó nem meg fe le lõ tar ta - lom mal sza bá lyo zott és ez ál tal al kot mány el le nes hely zet állt elõ [15/1998. (V. 8.) AB határozat, ABH 1998, 132, ]. Mi vel a jog al ko tó a Kgfbtv.-ben a jö võ re néz ve lét re - hoz ta a Kár ta la ní tá si Ala pot, ezért az al kot má nyos sá gi kér - dés egy részt ak ként me rül fel, hogy sér ti-e a jog biz ton ság kö ve tel mé nyét az, hogy ma ga az alap a tör vény 61. (3) be kez dé se ér tel mé ben a kár ese mé nyek re nem vissza me - nõ le ge sen (a lé te sí té sét meg elõ zõ idõ re) nyújt fe de ze tet. Más részt, ha a Kár ta la ní tá si Alap sza bá lya i nak nem kell ki ter jed nie a ja nu ár 1-je elõt ti ese tek re, van-e az ál - lam nak kö te le zett sé ge ar ra, hogy eze ket az ese te ket más mó don, kü lön sza bá lyoz za. A két kér dést az Al kot mány bí - ró ság külön vizsgálta (az elsõt az indítvány alapján, a másodikat hivatalból) Az Eu ró pai Par la ment nek és a Ta nács nak a gép jár - mû-fe le lõs ség biz to sí tás ról és a biz to sí tá si kö te le zett ség el - len õr zé sé rõl szó ló szep tem ber 16-i 2009/103/EK Irány el ve 10. cik ke ar ról ren del ke zik, hogy az azo no sí tat - lan (is me ret len) gép jár mû és a biz to sí tá si kö te le zett ség nek ele get nem te võ (az az a nem biz to sí tott) gép jár mû vek ál tal oko zott ká rok ren de zé sé re szol gá ló in téz ményt kell lét re - hoz ni uk a tag ál la mok nak. Ezen kö te le zett sé gé nek a jog al - ko tó már jó val az irány elv elõtt, a gép jár mû üzem ben tar tó - já nak kö te le zõ fe le lõs ség biz to sí tá sá ról szó ló 58/1991. (IV. 13.) Korm. ren de let 7. (3) be kez dé sé vel ele get tett, és az R.-rel lét re hoz ta a MA BISZ ál tal ke zelt Kár ta la ní tá si Szám lát (ga ran cia ala pot). Ezen az irány el vi kö te le zett sé - gen felül más alap létrehozását egyetlen közösségi vagy hazai jogszabály sem írta elõ a kö te le zõ gép jár mû-fe le lõs - ség biz to sí tás terén A MÁV ÁBE fi ze tés kép te len sé ge vi szont szá mos vál toz ta tást in du kált a jog rend szer ben. Egy fe lõl a Kgfbtv ja nu ár 1-vel az zal a cél lal hoz - ta lét re a Kár ta la ní tá si Ala pot mint pénz ala pot mely nek ke ze lõ je szin tén a MA BISZ, hogy ahe lyett a fi ze tés kép - te len biz to sí tó he lyett, amellyel szem ben fel szá mo lá si el - já rás in dult és így a fel me rült ká ro kat meg té rí te ni kép te len, a ká ro sult ká rát fe dez ze, ha a kár oko zás idõ pont já ban a kár oko zó üzemben tartó biztosítási fedezettel rendel - kezett. Más fe lõl a Bit. 22. (1) be kez dé sé nek i) pont ja ja nu ár 1-vel elõ ír ta, hogy a biz to sí tó egye sü let alap sza bá - lyá ban ren del kez ni kell a szol gál ta tás csök ken té sé rõl, il - let ve a ta gok ál tal tel je sí ten dõ kö te le zõ pót ló la gos be fi ze - tés rõl ar ra az eset re, ha más for rá sok nem elég sé ge sek az egye sü let tárgy évi kö te le zett sé ge i nek tel je sí té sé re. A biz -
11 11. szám AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 995 to sí tó egye sü let leg fel sõbb szer ve ál la pít ja meg a 22. (1) be kez dés i) pont já ban meg ha tá ro zott szol gál ta tás csök - ken tést, il let ve a pót ló la gos be fi ze té si kö te le zett sé get, be - le ért ve azok mér té két is [Bit. 24. (1) be kez dés]. Ha a biz - to sí tó egye sü let a Bit.-ben meg ha tá ro zot tak sze rin ti szük - ség hely zet be ke rült, a Fel ügye let ma ga is jo go sult a pót ló - la gos be fi ze té si kö te le zett ség meg ál la pí tá sá ra, feltéve, ha a Felügyelet erre irányuló felhívásának a biztosító egye sü - let leg fel sõbb szerve nem tett eleget [Bit. 24. (2) be kez - dés]. Har mad részt a Bit de cem ber 26-i ha tállyal elõ ír - ta, hogy a biz to sí tó rész vény tár sa ság, szö vet ke zet el le ni fel szá mo lá si el já rás ra, to váb bá a biz to sí tó egye sü let va - gyon el szá mo lá si el já rá sá ra a csõd el já rás ról és a fel szá mo - lá si el já rás ról szó ló évi XLIX. tör vény ren del ke zé - se it kell meg fe le lõ en al kal maz ni [Bit (1) be kez - dés]. A Bit. ki mond ja to váb bá, hogy a biz to sí tó rész vény - tár sa ság, szö vet ke zet fel szá mo ló já nak vagy vég el szá mo - ló já nak, to váb bá a biz to sí tó egye sü let e tör vény sze rin ti fel szá mo ló já nak ki zá ró lag a PSZÁF-ról szó ló tör vény ben meg ha tá ro zott szer ve ze tek fel szá mo lá sát végzõ, a Fel - ügye let ál tal létrehozott nonprofit gazdasági tár sa ság ren - del he tõ ki [Bit (1) bekezdés] A fen ti jog sza bá lyi vál toz ta tá sok kap csán az in dít - vá nyo zó ál tal fel ve tett al kot má nyos sá gi kér dés te hát ar ra szû kül, hogy meg ál la pít ha tó-e a jog al ko tó mu lasz tá sa, az - az e jog sza bá lyi ren del ke zé sek nek már a MÁV ÁBE fi ze - tés kép te len sé gé nek be kö vet kez te elõtt ha tály ban kel lett vol na-e len ni ük, il let ve ezek hi á nya mi att kény sze rí tõ en kö vet ke zik-e az Al kot mány va la mely ren del ke zé sé bõl az, hogy a jog al ko tó nak vissza me nõ le ge sen kel lett vol na ren - del kez nie a Kártalanítási Alap létrejöttét megelõzõen ke - let ke zett kár igé nyek megtérítésérõl. Az Al kot mány bí ró ság szá mos ha tá ro za tá ban ki fej tet te, hogy a jog ál lam [Al kot mány 2. (1) be kez dés] alap ve tõ, nél kü löz he tet len ele me a jog biz ton ság. El sõ ként a tör - vény es sé gi óvás al kot má nyos sá gá nak vizs gá la ta so rán ho - zott 9/1992. (I. 30.) AB ha tá ro za tá ban mond ta ki, hogy a jog biz ton ság az ál lam s el sõ sor ban a jog al ko tó kö te les - sé gé vé te szi an nak biz to sí tá sát, hogy a jog egé sze, egyes rész te rü le tei és az egyes jog sza bá lyok is vi lá go sak, egy ér - tel mû ek, mû kö dé sü ket te kint ve ki szá mít ha tó ak és elõ re - lát ha tó ak le gye nek a nor ma cím zett jei szá má ra. Va gyis a jog biz ton ság nem csu pán az egyes nor mák egy ér tel mû sé - gét követeli meg, de az egyes jog in téz mé nyek mû kö dé sé - nek kiszámíthatóságát is (ABH 1992, 59, 65.). A jog biz ton ság kö ve tel mé nyé nek ezen ér tel me zé se a konk rét eset ben azt je len ti, hogy a biz to sí tás rend sze ré nek ki szá mít ha tó nak és elõ re láthatónak kell lennie. Két ség te len, hogy a ma gán sze mély kár oko zók nak nem min dig van ele gen dõ va gyo nuk a be kö vet ke zett ká rok el - há rí tá sá ra. Ép pen en nek ki kü szö bö lé sé re szü le tett a ve szé - lyes üze mek mû kö dé se kö ré ben ahol kis mér té kû gon dat - lan ság gal, fi gyel met len ség gel arány ta la nul nagy ká rok idéz he tõk elõ a kö te le zõ biz to sí tás in téz mé nye. Te kin tet - tel ar ra, hogy a jog sza bály a gép jár mû-fe le lõs ség biz to sí tás te rén szer zõ dés kö té si kö te le zett sé get ír elõ az üzem ben tar tó ré szé re, a pi a ci sze rep lõk ál la mi fel ügye le té nek (biz - to sí tás fel ügye let) lé nye gé ben te hát a pi ac sza bá lyo zás egyik esz kö zé nek ki emelt és kü lö nös je len tõ sé ge van. A jog biz ton ság kö ve tel mé nye az egyes jog in téz mé nyek ki szá mít ha tó mû kö dé sét kö ve te li meg. En nek ér de ké ben az ál lam a biz to sí tók ra vo nat ko zó sza bá lyok meg al ko tá sá - val ma ga tar tá si sza bá lyo kat ál la pít meg e szer ve ze tek pru - dens mû kö dé sé re, a rend szer be li kockázatok mi ni má lis ra csök ken té se érdekében, és ennek elõ moz dí tá sá ra in téz ke - dé si jogosítványokkal ruházza fel a jog sza bá lyok be tar tá - sá ra hivatott, hatósági feladatokat ellátó szervezeteket. Az te hát min den kép pen meg ál la pít ha tó fi gye lem be vé ve a fent be mu ta tott, a biz to sí tók ra vo nat ko zó jog sza bá - lyi hát te ret, va la mint a PSZÁF-nak a MÁV ÁBE-vel szem ben ki fej tett fel ügye le ti te vé keny sé gét hogy a jog al - ko tó meg te rem tet te a pi a ci ke re tek kö zött mû kö dõ bizto - sítási rend szer jog biz ton ság kö ve tel mé nyé hez iga zo dó pénz ügyi igazgatását és felügyeletét. Ön ma gá ban az, hogy a ren del ke zés re ál ló, jog sza bály ál tal biz to sí tott esz kö zök rész ben a MÁV ÁBE és tag ja - ik nak a passzi vi tá sa mi att nem vol tak elég sé ge sek a fi ze - tés kép te len hely zet el ke rü lé sé hez, nem mi nõ sít he tõ al kot - mány el le nes sú lyú mu lasz tás nak. Kü lö nö sen azért nem, mert a sza bad pi ac gaz da ság rend sze ré ben mû kö dõ bár - mely biz to sí tó fi ze tés kép te len sé gé nek eset le ges be kö vet - ke zé se jog sza bá lyi esz kö zök kel tel jes mér ték ben nem zár - ha tó ki. Az ilyen nem várt ese tek re a jog ál la mi ság ból le - ve ze tett jog biz ton ság kö ve tel mé nyé bõl nem kö vet ke zik a jog al ko tó ob jek tív (az az fel tét len) fe le lõs sé ge. Kü lö nö - sen nem le het a jog al ko tót önmagában felelõssé tenni azért, mert egy késõbb esetlegesen be kö vet ke zõ kö rül - ményt (szerzõdések lehetetlenülését) nem látott elõre. A jog al ko tó ál ta lá ban a tár sa dal mi vál to zá sok ra re a gál a jog fej lesz té sé vel, a jog al ko tás sal és a jog sza bá lyok ki - egé szí té sé vel, mó do sí tá sá val. Az az a jo gi lag már sza bá - lyo zott élet vi szo nyok ban fel me rü lõ prob lé mák or vos lá sá - ra jel lem zõ en nem pro ak tív mó don, ha nem utó lag al kot jog sza bá lyo kat. A meg elõ zõ jog al ko tás nem ki zárt, de ki vé te les je len ség. A jog al ko tó nak sem le het azon ban a fel ada ta va la mennyi elõre nem látható ve szély ma ra dék - ta lan felismerése, ezek megelõzõ kezelése. Ön ma gá ban ezért te hát a jog al ko tó mu lasz tá sa a Kgfbtv. 61. (3) be kez dé sé vel össze füg gés ben nem ál la - pít ha tó meg Ugyan így nem ve zet he tõ le az Al kot mány ból az sem, hogy a jog al ko tó nak az utó lag lét re ho zott ezt az ala - pot ak ként kel lett vol na sza bá lyoz nia, hogy az a lét re ho zá - sát meg elõ zõ en ke let ke zett ká rok fe de ze tét is biz to sít sa. A Kár ta la ní tá si Ala pot a jog al ko tó nor ma tív ak tus sal hoz ta lét re, azon ban a pénz alap fel töl té sé ben nem vett részt, be - fi ze té si kö te le zett sé ge ki zá ró lag a biz to sí tók nak van: a Kgfbtv. 57. (1) be kez dé se ér tel mé ben a kö te le zõ gép jár - mû-fe le lõs ség biz to sí tás ból szár ma zó tárgy évi díj be vé te - lük ará nyá ban kö te le sek a biz to sí tók be fi zet ni olyan mér - ték ben, hogy azok fe de ze tet nyújt sa nak e szer ve ze te ket
12 996 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 11. szám ter he lõ kö te le zett sé gek tel je sí té sé re, valamint a mûködési költségeik fedezetére. A negyedévenkénti be fi ze tés leg ki - sebb összege biztosítónként kétmillió forint. A biz to sí tot tak nak ilyen pénz alap lét re ho zá sá ra és mû - köd te té sé re nincs az Al kot mány ból le ve zet he tõ ala nyi jo - guk. Az a tény azon ban, hogy a tör vény ho zó az ilyen ese - tek jö võ be li eset le ges elõ for du lá sa ese té re pénz alap lét re - ho zá sá ról gon dos ko dott, két ség te le nül hoz zá já rul a biz to - sí tá si rend szer sta bi li tá sá hoz és elõ se gí ti a felszámolással érintett biztosítók ügyfeleinek kárrendezését. Ezért az Al kot mány bí ró ság a ren del ke zõ rész 1. pont ja sze rint a Kár ta la ní tá si Alap pal kap cso lat ban elõ ter jesz tett, mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes ség meg ál - la pí tá sá ra irányuló indítványt elutasította Ugyan ak kor az Al kot mány bí ró ság a kö te le zõ gép - jár mû-fe le lõs ség biz to sí tá si szer zõ dé sen ala pu ló kár té rí té si igé nyek nek a koc ká zat kö zös ség el vén ala pu ló ér vé nye sít - he tõ sé gé nek egyes kér dé se it hi va tal ból is megvizsgálta, és a következõket állapította meg. A kö te le zõ gép jár mû fe le lõs ség biz to sí tás rend sze re lé - nye gé ben zárt rend szer ugyan (min den gép jár mû vet üzem - ben tar tó a tag ja), még sem mi nõ sül azon ban össz tár sa dal - mi szin tû nek, il let ve a biz to sí tást nem egyet len szol gál ta tó, ha nem pi a ci ala pon szer ve zõ dõ, egy más sal kon ku rá ló szolgáltatók szervezik meg. A szer zõ dé si sza bad ság eb ben az utób bi rend szer ben több ele mé ben fenn ma rad. A biz to sí tott sze mély tör vény - nél fog va kö te les a szer zõ dés meg kö té sé re (enél kül a gép - jár mû a köz úti for ga lom ban nem ve het részt), vi szont meg - ha tá roz hat ja, hogy a tör vény ál tal sza bá lyo zott ke re te ken be lül me lyik biz to sí tó tár sa ság gal kí ván ja meg köt ni a szer - zõ dést, az az a part ner vá lasz tás sza bad sá ga nem sé rül. Ab - ban a te kin tet ben is vá lasz tás il le ti meg a biz to sí tot tat, hogy egy nagy tõ ke ere jû rész vény tár sa sá got, egy szö vet - ke ze tet vagy csupán egy egyesületet választ szerzõdéses part ne ré nek. A kö te le zõ gép jár mû fe le lõs ség biz to sí tás ahol a ve - szé lyes üzem mû kö dé sé bõl ere dõ ká rok spe ci á lis kár te le - pí té si, kár el osz tá si rend sze ré rõl van szó el sõ sor ban a va - gyon ban és csak má sod sor ban a sze mély ben be kö vet ke - zett értékcsökkenést, kárt kompenzálja. Ugyan ak kor a kö te le zõ fe le lõs ség biz to sí tás rend sze rét a kó gens sza bá lyo zás ese tén elv árt ga ran ci ák kal kell lét re - hoz ni és mû köd tet ni. Ez azt is kell je lent se, hogy tör - vénnyel lét re ho zott koc ká zat kö zös ség ben a ta gok ala pos ok kal szá mít has sa nak ar ra, hogy az oko zott ká rok meg té rí - té se nem köz vet le nül rá juk, ha nem a koc ká zat kö zös ség tag ja i nak összes sé gé re (köz vet le nül a ve lük szer zõ dõ biz - to sí tó ra) há rul. A koc ká zat kö zös ség nek nem csak a kár - oko zók, ha nem eb ben az eset ben a le het sé ges ká ro sul tak je len tõs cso port ja is ré sze se. Eb ben a koc ká zat kö zös ség - ben a ká ro sult tá vá ló sze mé lyek is bíz has sa nak ab ban, hogy nem a kár oko zó val állnak szemben, ha veszélyes üzemmel találkoznak, és káruk megtérítése nem függ a konkrét károkozó teljesítõképességétõl. A jelen esetben arról van szó, hogy a felelõsségbiztosítás kötelezõ, ez a forgalomban való részvétel feltétele, mindenkinek egyedi szerzõdést kell kötnie, díjat kell fizetnie. A kockázatközösség alapján mindenki arra számíthat, hogy károkozóként nem õ, hanem a biztosítója fog fizetni, ha pedig neki okoznak kárt, a károkozó kötelezõ felelõsségbiztosítása terhére a biztosító rendezi azt. Kényszerû kockázatkö - zösség van, aminek az érvényesíthetõségét megtöri, ha nincs olyan sza bály, amely alap ján nem egye dül a biz to sí tó fi ze tõ - képességétõl függ a károk megtérülése. Egy ilyen konst ruk ció hi á nya ki szá mít ha tat lan ná te szi mind a biz to sí tott, mind a ká ro sult hely ze tét. Kü lö nö sen a ká ro sult hely ze te ne he zül het el, hi szen a vé let le nen mú lik, hogy a ne ki kárt oko zó sze mély nek me lyik, idõ köz ben eset leg fi ze tés kép te len né vált biz to sí tó val áll fenn a biz to - sí tá sa. Ez olyan kö rül mény, ame lyet sem a ká ro sult, sem a kár oko zó nem tud ér dem ben be fo lyá sol ni. Mind a ká ro - sult ra, mind a kár oko zó ra elõre nem kiszámítható teher hárulhat, ha a biztosító fizetésképtelen. A jog in téz mé nyek ki szá mít ha tó mû kö dé se a jog ál lam - hoz tar to zó jog biz ton ság ból ere dõ kö ve tel mény. A kö te le - zõ biz to sí tá si rend szer ese té ben a be fi ze tés, va gyis a va - gyon el vo nás fe jé ben a biz to sí tott sze mély a rend szer fo ko - zot tabb sta bi li tá sát vár hat ja el. A tör vénnyel el ren delt kö - te le zõ be fi ze tést nagy mér té kû ál la mi garanciavállalás (a másik oldalról: bizalomvédelem) legitimálhatja. Az Al kot mány bí ró ság a 9/1992. (I. 30.) AB ha tá ro za - tá ban ki fej tet te, hogy a jog ál la mi ság alap ve tõ is mér ve a jog biz ton ság, amely nem csak»az egyes nor mák egy ér tel - mû sé gét kö ve te li meg, de az egyes jog in téz mé nyek mû kö - dé sé nek ki szá mít ha tó sá gát is«(abh 1992, 59, 65.). A jog in téz mé nyek ki szá mít ha tó mû kö dé sé nek a jog biz - ton ság ból fa ka dó jog ál la mi kö ve tel mé nyét az Al kot mány - bí ró ság más ha tá ro za ta i ban is meg erõ sí tet te [47/2003. (X. 27.) AB ha tá ro zat, ABH 2003, 525, 535.; 33/2005. (IX. 29.) AB ha tá ro zat, ABH 2005, 352, 358.]. Ez a kö ve - tel mény nem csak a köz ha ta lom mal ren del ke zõ szer vek re vo nat ko zik, ha nem az olyan, köz jo gi ele mek kel jelentõs mértékben átszõtt egyes magánjogi jogintézményekre is, amelyek szabályozott piacon mûködnek. Ha egy ilyen jog in téz mény nem tud ja ren del te té sét be - töl te ni, a biz to sí tá si kár el osz tás nem tud meg va ló sul ni a meg fe le lõ jo gi rész let sza bá lyok akár el já rá si, akár in téz - mé nyi, akár ga ran ci á lis stb. sza bá lyok hi á nya okán, ak - kor az sér ti a jog biz ton sá got. Ugyan ak kor ez nem je len ti azt, hogy ezen az ala pon az ál lam nak az al kot mány jo gi kö vet kez mé nyen túl mu ta tó kár té rí té si vagy más fe le lõs - sé gét le het ne meg ál la pí ta ni a jog hé za gért, az elõ re lá tás hi - á nyá ért. Az ál lam az ál ta la meg al ko tott jog in téz mény ese - tén kü lö nö sen olyan kor, ami kor az az ál lam pol gá rok szá - má ra kö te le zõ jel le gû jog vi szo nyok ba lé pést ered mé - nyez a jog in téz mény megfelelõ mûködésének kell ér - vényt sze rez nie, részletes szabályozás, és meg fe le lõ ga - ran ci ák mûködtetése révén. Egy kö te le zõ biz to sí tá si jog vi szony ban a biz to sí tó fi ze - tés kép te len sé ge kö vet kez té ben elõ ál ló hely zet ke ze lé se nem csu pán pol gá ri jo gi helyt ál lá si kér dés. Je len eset ben
13 11. szám AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 997 kö te le zõ biz to sí tás ról van szó. A köz bi za lom lé nye gét ad - ja, hogy a kö zös ség va la mennyi tag ja an nak tu da tá ban ve - het részt a köz le ke dés ben, hogy eset le ges ká ra, jog sé rel me meg fe le lõ ki elé gí tést nyer. A jog in téz mény lé nye gé bõl fa - kad te hát, hogy an nak az anya gi és el já rá si stb. biz to sí té kát is meg kell teremteni. Ez a jogintézmény mû kö dé si ki szá - mít ha tó sá gá nak feltétele, szükségszerû eleme. A ja nu ár 1-vel a Kgfbtv.-ben lét re ho zott Kár ta la - ní tá si Alap nem vissza ha tó ha tállyal nyújt fe de ze tet az oko zott ká rok ra, így a MÁV ÁBE ügy fe lei a biz to sí tot - tak és a ká ro sul tak az Alap tól a ká rok fe de zé sé re nem szá mít hat nak. Nem kö vet ke zik a jog biz ton ság kö ve tel mé - nyé bõl, hogy a jog al ko tó nak vissza me nõ le ges kö te le zett - sé ge áll na fenn, vagy az ál lam nak ma gá nak kel le ne helyt - áll nia a biz to sí tó he lyett, és az sem, hogy a Kár ta la ní tá si Ala pot kel le ne hasz nál nia. Bár a jog al ko tó nem tud min - den lé te zõ hely zet re elõ ze tes ga ran ci át ad ni a pol gá rok fe lé (ez nem is kö ve tel mény), de az szük sé ges, hogy ami kor kö te le zõ jel leg gel elõ ír ja egy jog vi szony lé te sí té sét, ak kor olyan sza bá lyo zást hoz zon lét re, amely a jog vi szony leg - alább mi ni má lis tar tal má nak meg va ló sí tá sá ra al kal mas. Az egyen lõ ség el ve szem pont jai is fel vet he tõ ek azzal, hogy a szabályozás garanciális elemei hiányában az egye - sü le ti formában mûködõ biztosítók ügyfelei hátrányosabb pozícióba kerülhettek. A je len eset ben a jo gi sza bá lyo zás ja nu ár 1-je elõt ti hi á nyos sá gai kö vet kez té ben a jog in téz mény nem nyújt a kár oko zók nak és ká ro sul tak nak kel lõ en ha té kony jog vé del met; a fe le lõs ség biz to sí tás ele mei nem mû köd nek min den eset ben. A jog al ko tó a biz to sí tó egye sü le tek mû - kö dé sét meg en ged ve egy ide jû leg nem re a gált kel lõ kép pen a jogintézmény mûködését biztosító eszközök megfelelõ kialakítására. Az Abtv ában meghatározott mulasztásban megnyilvánuló alkotmányellenesség állapítható meg akkor, ha a jogalkotó a jogszabályi felhatalmazásból származó jogalko - tói feladatát elmulasztotta és ezzel alkotmányellenességet idézett elõ. A jogalkotó szerv jogszabály-alkotási kötelezettségének konkrét jogszabályi felhatalmazás nélkül is köte les ele get ten ni, ha azt ész le li, hogy a ha tás- és fel adat kö ré - be tartozó területen jogszabályi rendezést igénylõ kérdés me rült fel [22/1990. (X. 16.) AB ha tá ro zat, ABH 1990, 83, 86.], és emiatt alkotmányellenes helyzet keletkezett. A jog al ko tó több fé le mó don is or vo sol hat ja a mu lasz - tást. Pél dá ul egy, a fe le lõs ség biz to sí tók ál tal er re az eset re kép zett má sik pénz alap ból ki elé gí tést le he tõ vé te võ sza bá - lyo zás sal, vagy va la mennyi, volt MÁV ÁBE biz to sí tott szá má ra elõ írt pót be fi ze té si kö te le zett ség gel, eset leg az ál - lam sa ját el ha tá ro zá sa alap ján köz vet len helyt ál lá sa út ján. Nem vol na te hát al kot mány el le nes, ha az ál lam a MÁV ÁBE tag ja it utó lag kö te lez né a fel me rült ká ro kat fe de zõ pót be fi ze tés re. A Ptk. is le he tõ sé get te remt a szer zõ dé ses vi szo nyok ba tör té nõ ál la mi be avat ko zás ra. Az Al kot - mány bí ró ság már több ha tá ro za tá ban utalt ar ra, hogy az ál - lam sok eset ben nem ad tel je sen sza bad te ret a fe lek meg ál - la po dá sá nak, és meg ha tá roz za a szer zõ dé sek tar tal mát, amely tõl a fe lek nem tér het nek el. Az ál la mi fel lé pés ered - mé nye ként egyes szer zõ dé sek ben ke ve red het nek a köz jo - gi és a ma gán jo gi ele mek. A 813/B/2009. AB ha tá ro zat tal (ABH 2010, 2136.) el bí rált gáz ár-kom pen zá ció ügyé ben nem üt kö zött a vissza ha tó ha tá lyú jog al ko tás ti lal má ba, s nem ta lál ta tott al kot mány el le nes nek az, hogy a gáz nagy - ke res ke dõ vesz te sé gét a jog sza bály ha tály ba lé pé sét kö ve - tõ idõ szak ban el hasz nált gáz árá ban a kö zép fo gyasz tók - nak kel lett utó lag meg fi zet ni ük. Egy ilyen sza bá lyo zás nem va ló sít meg va ló di vissza ha tó ha tá lyú jog al ko tást. A törvényhozónak egyensúlyt kell teremtenie a ká ro sul - tak, károkozók, biztosítók érdekei között úgy, hogy a kötelezõ biztosítás körében a kockázatközösség elve érvényesüljön a január 1-je elõtt felszámolás alá ke - rült biztosítók esetében is. Az Al kot mány bí ró ság mind ezek re fi gye lem mel meg ál - la pí tot ta: az Or szág gyû lés mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes sé get idé zett elõ az zal, hogy nem sza bá - lyoz ta a ja nu ár 1-je elõtt fel szá mo lás alá ke rült biz - to sí tó val kö tött kö te le zõ gép jár mû-fe le lõs ség biz to sí tá si szer zõ dé sen ala pu ló kár té rí té si igényeknek a koc ká zat kö - zös ség elvén alapuló érvényesíthetõségét. 5. Ezt követõen az Alkotmánybíróság az indítványnak azt a ré szét vizs gál ta meg, mely sze rint a MÁV ÁBE-nél nyil - vántartott külföldi károkat a MABISZ kifizette a biztosító helyett, míg a magyar károsultaknak okozott károkat nem fizette meg, amit az indítványozó a hátrányos megkülönböztetés tilalmába ütközõnek tartott. Az utólagos normakontroll indítvány a sérelmesnek tartott konkrét jogszabály megjelölése nélkül egyértelmûen a MABISZ joggyakorlatának alkotmányellenességét sérelmezi. Az Alkotmánybíróság hatásköre az Abtv. 1. -ának megfelelõen a jogszabály alkotmányellenességének utólagos vizsgálatára terjed ki. Az Alkotmánybíróságnak nincs hatásköre a jogalkalmazói gyakorlat alkotmányosságának vizsgálatára. Mindezekre tekintettel az indítvány ezen részét az Alkotmánybíróság az ideiglenes ügyrendjérõl és annak közzétételérõl szóló, többször módosított és egységes szerkezetbe foglalt 2/2009. (I. 12.) Tü határozat (a továbbiakban: Ügyrend; ABK január, 3.) 29. b) pontja alapján visszautasította. Ugyanakkor az Alkotmánybíróság az alábbiakra mutat rá: az Alkotmánybíróság gyakorlatában személyek közötti diszkriminációról csak akkor lehet szó, ha a jogalkotó valamely személyt vagy embercsoportot más, azonos helyzetben lévõ személyekkel vagy embercsoporttal történt összehasonlításban kezel hátrányosabb módon [32/1991. (VI. 6.) AB ha tá ro zat, ABH 1991, 146, ; 1043/B/1992. AB ha - tá ro zat, ABH 1994, 744, 745.; 397/B/1995. AB ha tá ro zat, ABH 1995, 786, 787.; 432/B/1995. AB ha tá ro zat, ABH 1995, 789, 792.; 719/B/1998. AB ha tá ro zat, ABH 2000, 769, 775.; 17/2000. (V. 26.) AB ha tá ro zat, ABH 2000, 112, 115.; 624/E/1999. AB ha tá ro zat, ABH 2002, 1023, stb.]. Az má jus 31-én, a Biz to sí tó Iro dák Ta ná csá nak Köz gyû lé se ál tal jó vá ha gyott Iro dák kö zöt ti egy sé ges meg ál la po dás (Zöld kár tya Egyez mény) alap ján a MA - BISZ mint Nem ze ti Iro da meg té rí té si kö te le zett ség gel tar -
14 998 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 11. szám to zik min den tag biz to sí tó ja (így a MÁV ÁBE) ál tal biz to - sí tott ha zai te lep he lyû gép jár mû vel va la mely tag ál lam ban oko zott, az adott tag ál lam nem ze ti iro dá ja ál tal ki fi ze tett kár té rí té si össze gért, amennyi ben az adott tag biz to sí tó (MÁV ÁBE) a meg té rí té si kö te le zett sé gé nek nem tesz ele - get. A Nem ze ti Iro da ál tal tel je sí tett ki fi ze té sek vissza fi ze - té sé re ugyan ak kor a MA BISZ meg ál la po dá so kat kö tött a biz to sí tók kal a meg té rí té si jog alap meg te rem té se cél já ból. A vizs gált eset ben te hát a meg té rí té si kö te le zett ség vi szo - nos ság és köl csö nös ség alap ján áll fenn, alap ja a Nem ze ti Iro dák kö zött fenn ál ló egyez mé nyes kö te le zett ség. Te kin - tet tel ar ra, hogy a MA BISZ helyt ál lá si kö te le zett sé gé nek alap ja a kül föl di kár oko zás ese tén teljes mér ték ben kü lön - bö zik attól az esettõl, amikor a károkozás bel föl dön tör - tént, ezért az érintettek két csoportja nincs össze ha son lít - ha tó helyzetben, nem tartoznak homogén csoportba. 6. Az R.-t a Kgfbtv. 67. (1) be kez dé sé nek b) pont ja ja nu ár 1. nap já val az in dít vány be nyúj tá sát meg - elõ zõ en ha tá lyon kí vül he lyez te. Az R.-t ha tá lyon kí vül he lye zõ Kgfbtv.-vel össze füg gés ben a mu lasz tás meg ál la - pí tá sá ra irá nyu ló in dít ványt az Al kot mány bí ró ság je len ha tá ro zat in do ko lá sá nak III.4. pont já ban meg vizs gál ta. Mind ezek re te kin tet tel az Al kot mány bí ró ság az Ügy rend 31. e) pont ja alap ján az eljárást az R. vonatkozásában oka fo gyott ság mi att megszüntette. Az Al kot mány bí ró ság a ha tá ro zat nak a Ma gyar Köz - löny ben tör té nõ köz zé té te lét a mu lasz tás ban meg nyil vá - nu ló al kot mány el le nes ség meg ál la pí tá sá ra tekintettel ren - del te el. Bu da pest, no vem ber 8. Dr. Ba logh Ele mér s. k., Dr. Pa czo lay Pé ter s. k., az Al kot mány bí ró ság el nö ke, elõ adó Dr. Bal sai Ist ván s. k., Dr. Bihari Mihály s. k., Dr. Bragyova András s. k., Dr. Dienes-Oehm Egon s. k., Dr. Hol ló And rás s. k., Dr. Kiss Lász ló s. k., Dr. Ko vács Pé ter s. k., Dr. Lenkovics Barnabás s. k., Dr. Lé vay Mik lós s. k., elõ adó Dr. Po kol Bé la s. k., Dr. Sza lay Pé ter s. k., Dr. Stumpf Ist ván s. k., Dr. Szí vós Má ria s. k., Dr. Bra gyo va And rás párhuzamos indokolása A ha tá ro zat ren del ke zõ ré szé vel egyet ér tek. Pár hu za - mos vé le mé nyem ben a ha tá ro zat in do ko lá sá tól el té rõ ér ve - lést kí vá nok be mu tat ni, amely a több sé gi nél job ban meg - ala poz za (vagy megerõsíti) a mulasztás megállapítását. A több ség in do ko lá sa a mu lasz tás meg ál la pí tá sát a jog - biz ton ság al kot má nyos el vé re ala poz za. Ez zel nem ér tek egyet, mert a jog biz ton ság a jog rend szer fo lya ma tos sá gá - nak, tar tós sá gá nak, egyes ese tek ben meg vál toz tat ha tat lan - sá gá nak al kot má nyos biz to sí té ka (mint a jog erõ vagy a szer zett jo gok ese té ben). A ha tá ro zat ban vizs gált al kot - mány jo gi kér dés azon ban nem a jog rend szer fo lya ma tos - sá ga vagy vál to zat lan sá ga mely va ló ban fon tos al kot má - nyos ér ték, ha nem a jog rend szer egy má sik al kot má nyo - san meg kö ve telt tu laj don sá ga: az egyen lõ ség, pon to sab - ban a jog ala nyok egyen lõ ke ze lé se (az ál ta lá nos egyen lõ - sé gi sza bály). Eb ben az esetben nem a jog biztossága és biztonsága, hanem egyenlõ mércéje sérült a hiányos jogi szabályozás következtében. 1. A kö te le zõ gép jár mû-fe le lõs ség biz to sí tás zárt rend - szert al kot. A gép jár mû vek üzem ben tar tói kö te le sek fe le - lõs ség biz to sí tást köt ni, a biz to sí tó kat pe dig szer zõ dés kö té - si kö te le zett ség ter he li. A biz to sí tá si szer zõ dé sek tar tal mát is jog sza bály ha tá roz za meg. [Je len leg a Kgfbtv. 5. skk., de cem ber 31-ig az R. 1. szá mú mel lék le te]. A rend - szer zárt sá gán azt ér tem, hogy min den Ma gyar or szá gon for ga lom ban lé võ (il let ve köz le ke dõ) gép jár mû nek ren del - kez nie kell fe le lõs ség biz to sí tás sal, és min den gép jár mû - kár ra kell len nie biz to sí tó nak. Mi vel a rend szer a biz to sí - tot tak ma gán jo gi (de lik tu á lis, illetve veszélyes üzemi, Ptk ) felelõsségéhez igazodik, a biz to sí tot tak meg ma - rad nak a végsõ felelõsnek. A rendszer zártságát több intézmény biztosítja. Az egyik a biztosítók szerzõdéskötési kötelezettsége amely megfelel a gépjármû üzembentartója biztosítási kötelezettségnek, míg a másik (a károsultak számára fontos) szabály szerint az ismeretlen vagy nem biztosított gépjármû által okozott károkat a biztosítók által fenntartott Kártalanítási Számla téríti meg [Kgfbtv. 35. skk., R. 3. (3) be kez dé se, 7. ]. Ha son ló a helyzet a külföldi gépjármûvekkel is. A rend szer zárt sá ga a kö te le zõ gép jár mû-fe le lõs ség biz - to sí tás rend sze ré nek lé nye ges tu laj don sá ga. Ez biz to sít ja, hogy min den gép jár mû ál tal oko zott kár meg té rül jön (ak - kor is, ha oko zó ja is me ret len vagy nem biz to sí tott), biz to - sít ja to váb bá, hogy a gép jár mû-fe le lõs ség biz to sí tás sal ren - del ke zõk kel szem ben a jog sza bály ban fog lalt ki vé te lek - tõl el te kint ve a biz to sí tá si dí jon túl to váb bi pol gá ri jo gi kö ve te lé sek ne legyenek érvényesíthetõk. Ez utóbbi va ló - ban a jogbiztonságukat is szolgálja. 2. Az R. sze rint a kö te le zõ gép jár mû-fe le lõs ség biz to sí - tás rend sze re nem volt tö ké le te sen zárt. A MÁV ABE és ha volt ilyen, más biz to sí tá si egye sü let tag jai egyen lõt len fel té te lek kel vet tek részt a kö te le zõ gép jár mû-fe le lõs ség -
15 11. szám AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 999 biz to sí tá si rend szer ben, amely nek kö vet kez té ben a ká ro - sul tak egy része is hátrányos helyzetbe került. A biz to sí tá si egye sü le tek tag jai ren del kez tek a jog sza - bály ban meg kí vánt kö te le zõ gép jár mû-fe le lõs ség biz to sí - tás sal [amely nek egyik fel té te le volt, hogy a Ma gyar Köz - tár sa ság te rü le tén kö te le zõ gép jár mû-fe le lõs ség biz to sí tá si te vé keny ség foly ta tá sá ra jo go sult biz to sí tó val szer zõd jön (R pont)]. Ez zel szem ben biz to sí tott ként nem il le ti meg õket a fe le lõs ség biz to sí tás sal já ró elõny: az, hogy az ál ta luk oko zott ká ro kért biz to sí tó juk áll jon helyt. Er re az R. (8., 10., 15. -ai) és a Bit. sze rint nem volt le he tõ ség. Más részt az R. alap ján a MÁV ABE tag jai ál tal oko zott gép jár mû-ká rok ká ro sult jai is hátrányos hely zet be ke rül - tek, mert a Kártalanítási Számla kezelõje (a MABISZ) nem térítette meg kárukat. Ezzel a MÁV ABE biztosítottjai által okozott károk esetében a károsultak rosszabb helyzetbe kerültek, mintha kárukat nem biztosított vagy ismeretlen gépjármû okozta volna. Hasonlóan, a MÁV ABE által biztosítottak jogi helyzete azonos azokéval, akik a jogszabály ellenére nem is rendelkeztek gépjármû-felelõsségbiztosítással. Az õ esetükben ugyan is az R. 15. (7) be kez dé se [ha son ló an a Kgfbtv. 36. (8) bekezdése] szerint a Kártalanítási Számla kezelõje követelheti az általa kifizetett kárt (és költségeit). Ezzel tehát egy gépjármû-felelõsségbiztosítással rendelkezõ pontosan abba a helyzetbe került, mintha nem is lett volna biztosítása. A meg kü lön böz te tõ ke ze lés ab ból fa kad, hogy sem az R., sem a Bit. nem ren del ke zett ar ról, mi tör tén jék, ha egy biz to sí tó egye sü let fi ze tés kép te len né válik. 3. A Kgfbtv-nyel be ve ze tett, ja nu ár 1-jé tõl ér vé - nyes sza bá lyo zás lét re hoz ta a Kár ta la ní tá si Ala pot, így az em lí tett hi á nyos sá go kat fe de ze tet nyújt va a ká ro sul tak - nak a fel szá mo lás alatt ál ló biz to sí tó val szem ben fenn ál ló kö ve te lé sé re néz ve ki kü szö böl te, de csak a jö võ re néz ve. Ezért az R. alap ján egyen lõt le nül ke zel tek egyen lõt len hely ze te mi vel a Kgfbtv. 59. (4) be kez dé se sze rint a tör vény ha tály ba lé pé se elõtt be kö vet ke zett kár ese tek re, a helyt ál lá si kö te le zett ség mér té ké re stb. a kár ese mény idõ - pont já ban ha tá lyos jog sza bá lyo kat (te hát az R-t kell al kal - maz ni), va gyis az al kot mány el le nes meg kü lön böz te tés továbbra is fennmaradt. Ennek megszüntetésére a meg - sem mi sí tés nem alkalmas eszköz, ezért szükséges a mu - lasz tás kimondása. Bu da pest, no vem ber 8. Dr. Bra gyo va And rás s. k., Dr. Bal sai Ist ván kü lön vé le mé nye Az el fo ga dott ha tá ro zat ren del ke zõ ré szé nek el sõ há rom pont já ban ír tak te kin te té ben, azok in do ka i ra is ki ter je dõ - en, osz tom a ha tá ro zat ban ki fej tett ál lás pon tot, azon ban a ne gye dik pont ban meg fo gal ma zott, az Or szág gyû lés ter - hé re rótt mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes - ség kimondásával nem értek egyet. Az Abtv. 49. (1) be kez dé sé ben elõ írt sza bály ér tel mé - ben az Al kot mány bí ró ság a jog al ko tó szer vet fel hív ja fel - ada ta i nak tel je sí té sé re, ha a jog sza bá lyi fel ha tal ma zás ból fa ka dó jog al ko tói fel ada tát el mu lasz tot ta és ez zel al kot - mány el le nes sé get idé zett elõ. Az Al kot mány bí ró ság a jog - gya kor la tá ban ezen el já rá si le he tõ sé gét ki ter jesz tet te olyan alap ve tõ jog ér vé nye sü lé sé nek sé rel mét ered mé nye - zõ al kot mány el le nes hely zet re is, amely nek ren de zé sét al - sóbb ren dû jog sza bály ugyan ki fe je zet ten nem kí ván ja meg, még is a jog al ko tó Al kot mány ból le ve zet he tõ kö te - les sé ge. En nek meg fe le lõ en a ha tá ro zat a III. rész 4.5. pont já ban a 22/1990. (X. 16.) szá mú AB ha tá ro zat ban meg fo gal ma zot tak ra ala pít ja el já rá si le he tõ sé gét, mi sze - rint az Al kot mány bí ró ság a mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes ség elõ idé zé sét jog sza bá lyi fel ha tal ma - zás hiányában is megállapíthatja feltéve, hogy az Al kot - mány ban biztosított jog érvényesítése érdekében az Al kot - mány ból kényszerítõen következik a jog al ko tá si kö te le - zett ség igénye. Az Al kot mány bí ró ság ezen el já rás ke re té ben a kö te le zõ gép jár mû-fe le lõs ség biz to sí tá si pi ac mû kö dé sét az Al kot - mány 2. (1) be kez dé sé ben kö ve tel mény ként meg ha tá ro - zott jog ál la mi ság al kot má nyos el vé nek szem pont já ból vizs gál ta. Az Al kot mány bí ró ság a jog ál lam egyik ele me - ként ha tá roz za meg a jog biz ton ság kö ve tel mé nyét, mely - bõl fa ka dó an el sõd le ge sen a jog al ko tó fel ada ta an nak biz - to sí tá sa, hogy az egyes jog sza bá lyok vi lá go sak és egy ér - tel mû ek, mû kö dé sü ket te kint ve pe dig ki szá mít ha tó ak és elõ re lát ha tó ak le gye nek. Az Al kot mány bí ró ság ed di gi gya kor la tá ban egy rész rõl a köz ha tal mi jog kört gya kor ló igaz ság szol gál ta tá si, bûn ül dö zé si, va la mint köz igaz ga - tá si fel ada to kat el lá tó szer vek el já rá si jog kö re i re és jo go - sít vá nya i ra [29/1998. (VI. 17.) AB ha tá ro zat, ABH 1998, 211, 216.; 49/1998. (XI. 27.) AB ha tá ro zat, ABH 1998, 372, 376.; 2/2000. (II. 25.) AB ha tá ro zat, ABH 2000, 25, 34.; 14/2002. (III. 20.) AB ha tá ro zat, ABH 2002, 101, 114.; 42/2004. (XI. 9.) AB ha tá ro zat ABH 2004, 551, 578.; 2/2007. (I. 24.) AB ha tá ro zat, ABH 2007, 65, 87.], más fe - lõl az ilyen szer vek mû kö dé sé re [7/2001. (III. 14.) AB ha - tá ro zat, ABH 2001, 114, 117.; 46/2003. (X. 16.) AB ha tá - ro zat, ABH 2003, 488, 499.; 47/2003. (X. 27.) AB ha tá ro - zat, ABH 2003, 525, 547.; 62/2006. (XI. 23.) AB ha tá ro - zat, ABH 2006, 697, 714.] vo nat koz tat ja a jog ál la mi ság ré - szét ké pe zõ jog in téz mé nyek ki szá mít ha tó sá gá nak al kot - mány jo gi kö ve tel mé nyét. Eb bõl kö vet ke zõ en a jog in téz - mé nyek kiszámítható mûködésének alkotmányos elvét az Alkotmánybíróság a jogállam felépítéséhez kapcsolódóan, elsõdlegesen az állami intézményrendszer cselekvésének és mûködésének alkotmányos mércéjeként és egyúttal követelményeként határozta meg. Je len ügy ben az Al kot mány bí ró ság az Al kot mány 2. (1) be kez dé sé bõl fa ka dó al kot má nyos kö ve tel mény al kal - ma zá si kö rét ki ter jesz ti, és e kör be von ja az ál lam ál tal sza - bá lyo zott pi ac(ok) mû kö dé sét is, meg szab va a pi a ci sze - rep lõk eset le ges de fi ci tes mû kö dé sé bõl ere dõ pénz ügyi in -
16 1000 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 11. szám sta bi li tás ki kü szö bö lé sé nek jog al ko tói kö te le zett sé gét. A mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes ség ki - mon dá sá nak okát így ar ra ala pít ja, hogy a kö te le zõ gép jár - mû-fe le lõs ség biz to sí tá si sza bá lyo zás mû kö dé si ki szá mít - ha tó sá gá nak el ve azért szen ve dett sé rel met, mert a gép jár - mû bal ese tek bõl szár ma zó ká rok koc ká zat kö zös ség elvén alapuló érvényesíthetõsége kizárólag a kö te le zõ gép jár - mû-fe le lõs ség biz to sí tást szolgáltató biz to sí tó fi ze tõ ké pes - sé gé hez igazodott. Az Al kot mány 2. (1) be kez dé sé bõl ki bon tott, a jog in - téz mé nyek mû kö dé si ki szá mít ha tó sá gá hoz fû zõ dõ al kot - má nyos kö ve tel mény bõl ál lás pon tom sze rint azon ban nem ve zet he tõ le egyik sza bá lyo zott pi ac vég sõ pénz ügyi fe de - ze té rõl tör té nõ, jog al ko tót ter he lõ fel tét len gon dos ko dá si kö te le zett ség. A mo dern ál lam nak nem csak le he tõ sé ge, de ver seny - ké pes sé gi, ha té kony sá gi, fo gyasz tó vé del mi, vagy más egyéb tár sa da lom po li ti kai és gaz da ság irá nyí tá si ok ból kö te les sé ge is a jog ha tó sá ga alá tar to zó pi a cok re gu lá lá sa. En nek meg fe le lõ en ma már nem a sza bá lyo zás be ve ze té sé - ben, ha nem a sza bá lyo zott ság el té rõ mér té ké ben lel he tõ fel az egyes pi a cok kö zött kü lönb ség. E pi ac sza bá lyo zá si kör - ben a jog al ko tó nak az Al kot mány 2. (1) be kez dé sé bõl le - ve zet he tõ kö te le zett sé ge és egy út tal al kot mány jo gi fe le - lõs sé ge az, hogy egy ér tel mû és vi lá gos sza bá lyok al ko tá - sá val ki szá mít ha tó és elõ re lát ha tó pi a ci fel té tel rend szert ha tá roz zon meg az adott pi ac ra akár kí ná la ti akár ke res - le ti ol da lon be lé põ sze rep lõk szá má ra. A pi a ci sze rep lõk leg alább rész ben sa ját fe le lõs sé gi kö rük be esõ gaz dál - ko dá si si ker te len sé gük kö vet kez mé nye i nek el há rí tá sá ra vagy eny hí té sé re szol gá ló pénz ügyi fe de zet re azon ban az Al kot mány nem biz to sít és nem is biz to sít hat ala nyi jo got. En nek al kot mány jo gi kö te le zett sé ge a pi a ci sze rep lõk cse - lek vé si au to nó mi á ját és ön ál ló fe le lõs sé gét, il le tõ leg a ver - se nyen ala pu ló pi ac gaz da sá got kér dõ je lez he ti meg, ami vég sõ so ron a köz tu laj don és ma gán tu laj don ha tá rá nak el - mo só dá sá hoz ve zet het. Az Al kot mány 2. (1) be kez dé sé - nek kö ve tel mé nye ál lás pon tom sze rint így a pi ac sza bá lyo - zás nak a jog biz ton ság eddig kimunkált mércéjével való megfelelõségére korlátozódik, a szabályozott pi a cok vég - sõ pénzügyi stabilitásának és finanszírozásának állami garantálása az Alkotmányból kényszerûen kö vet ke zõ jog - in téz mé nyek kiszámítható mûködéséhez fû zõ dõ al kot má - nyos követelményen már túlmutató kérdés. Meg lá tá som sze rint, ily mó don az Al kot mány bí ró ság az Al kot mány 2. (1) be kez dé sé ben meg ha tá ro zott al kot má - nyos kö ve tel mény kö rén kí vül esõ, a jog al ko tás fel ada tá - hoz és mér le ge lé si le he tõ sé gé hez tar to zó kér dés kör ben ren del ke zett, ami kor a jog al ko tót a ja nu ár 1. nap ját meg elõ zõ en fel szá mo lá si el já rás alá vont biz to sí tó val kö - tött gép jár mû-fe le lõs ség biz to sí tá si szer zõ dés bõl fa ka dó kár té rí té si igé nyek kockázatközösségi elven ala pu ló ér vé - nye sít he tõ sé gé nek szabályozási rendezésére hívta fel. Bu da pest, no vem ber 8. Dr. Bal sai Ist ván s. k., Dr. Po kol Bé la kü lön vé le mé nye 1. Egyetértek a többségi határozat rendelkezõ részének elsõ há rom pont já val, de a 4. pon tot, mely mu lasz tás ban meg - nyilvánuló alkotmányellenességet állapít meg, nem tudom elfogadni. Az Alkotmányból nem vezethetõ le sem az, hogy A) az államnak akármilyen módon garanciaalapot kellene létrehoznia arra az esetre, ha a piaci feltételekkel (bár jogszabályi elõírás alapján) szerzõdõ magánfelek jogviszonyában olyan események következnek be, melyek ezen szerzõdõ felek némelyikére nézve érdeksérelmet (pl. anyagi veszteséget) je len te nek, sem az, hogy B) amennyi ben az ál lam sa ját belátása alapján mégis létrehoz ilyen garanciaalapot, akkor azt nemcsak a jövõre nézve, hanem visszaható hatállyal is meg kellene tennie. A biztosítottak veszélyközösségének tagjaira utólag nem lehet visszaható hatállyal többlet-tõkekötelezettséget telepíteni. Megítélésem szerint épp azáltal sérülne az Alkotmány 2. -ában foglalt, jogállamiság részét képezõ jogbiztonság, ha a jogalkotó visszamenõlegesen is elõírná a magánjogi alapokon létrejött kockázatközösség tagjaira azt a kötelezettséget, hogy más piaci szereplõk (magánjogi szerzõdések alanyai) hibás döntéseinek a következményeit ne õk (a hibás piaci döntéseket hozók), hanem az összes piaci szereplõ viselje. Úgy gondolom, hogy a magánjogi szerzõdéses viszonyokba történt állami beavatkozás A) sem azáltal nem idézett elõ alkotmányellenes mulasztást (és nem fosztotta meg az állampolgárok semmilyen csoportját alkotmányos jogai érvényesítésének lehetõségétõl), hogy az állam szerzõdéskötési kötelezettséget írt elõ a gépjármû-üzembentartók részére (mivel a piac megfelelõ mûködé - séhez szükséges feltételeket biztosította, és az alkotmányos jogok érvényesítésének a lehetõsége is hasonlóan a többi magánjogi jogviszonyhoz mindenki számára adott volt, pl. bármely károsult követelhette és követelheti kárát közvetlenül a károkozótól, a potenciális károkozók pedig tisztában kel lett, hogy le gye nek az zal, hogy amennyi ben egye sü - leti biztosító tagjai lesznek, az alacsonyabb biztosítási díjakért cserébe nagyobb kockázatot vállalnak); sem pedig B) azáltal, hogy nem ex tunc, csak ex nunc rendelkezett a Kártalanítási Alap létrehozásáról. 2. A fen ti ek mel lett fon tos nak lá tom ki emel ni, hogy az Al kot mány ba fog lalt al kot má nyos alap el vek bõl és alap jo - gok ból to váb bi al kot má nyos kö ve tel mé nyek le vo ná sát és ezek le het sé ges kö ré nek bõ ví té sét csak nagy kö rül te kin - tés sel és ön mér sék let tel sza bad meg ten nie az Al kot mány - bí ró ság nak, mert az al kot má nyos mu lasz tá sok meg ál la pí - tá sa a leg több eset ben e kö ve tel mé nyek foly tán jön lét re. Lát ni kell, hogy az al kot má nyos kö ve tel mé nyek rög zí té se szem ben a ma gán jo gi dog ma ti ka pi ac ala pú kö rül mé nyek bi zony ta lan sá ga it és vál toz ta tá sa it meg en ge dõ, rö vid tá vú eset hez kö ze libb szem élet mód já val a hosszú tá vú, vagy akár az örök ké va ló ság ra te kin tet tel le vont el vek és ér vek me rev sé gét tar tal maz za. Így mi nél ex ten zí vebb mó don tör té nik meg e kö ve tel mé nyek le vo ná sa, és en nek meg fe - le lõ en a tör vény ho zó ezek hez kö té se az egyes te rü le tek sza bá lyo zá sá nál, an nál in kább le me re ví ti a tár sa da lom re -
17 11. szám AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 1001 ak ció ké pes sé gét. De ugyan így, ha a jog ági dog ma ti kák és szem lé let mó dok he lyett az al kot má nyos kö ve tel mé nyek ex ten zív le vo ná sa ha tá roz za meg a tár sa da lom ban fel me - rült gon dok meg ol dá sát na gyon szé le sen, ak kor a po li ti kai de mok rá cia rö vi debb tá vú re ak ci ói és en nek ala pot adó ta - nu lá si me cha niz mu sai is szük ség te len kor lá to zás alá es - nek, hisz míg a jog ági dog ma ti kai meg ol dá sok és szem lé - let mó dok vá lasz tá sá ban sza bad ke ze van a tör vény ho zó - nak, ad dig az al kot má nyos kö ve tel mé nyek szé les kö ré nek lét re ho zá sa az Al kot mány bí ró ság ál tal egy ben a tör vény - ho zó gúzs ba kö té sét is je len ti. Ez pe dig is mét a le me re ví - tést fo koz za a tár sa da lom szer ve zé sé ben és az ál lan dó an fel buk ka nó tö me ges prob lé mák tör vény ho zói or vos lá sá - ban. E le me re ví tés el le né re bi zo nyos szûk kör ben, ami kor tény le ge sen kar di ná lis elv lé nye gé nek meg sér té se me rül fel, szük ség van az al kot má nyos kö ve tel mé nyek ki bon tá - sá ra még az al kot má nyos szö ve gen túl is, ám ez a a tár sa - dal mi ve ze tés ru gal mas sá gá nak szem pont já ból szük sé - ges rossz min dig mint ul ti ma ra tio sze re pel het csak. Az Alkotmánybíróságnak mindig azt kell mérlegelnie, hogy a társadalom szervezésének és irányításának más mechanizmusai nem biztosítanak-e jobb hatást az adott cél elérésére, mint az alkotmányos elvekbõl de du kált al kot - má nyos követelmények, melyekre a létrehozásuk után egy sor területen hosszú-hosszú ideig kénytelenek lesz nek fi - gyel ni a törvényhozók az egyes szabályok kialakításánál. 3. A je len eset ben így szem elõtt kell tar ta ni, hogy a kö - te le zõ fe le lõs ség biz to sí tás pi a cán a MÁV ÁBE 2008-as csõd je egy vi ha ros át ren de zõ dést in dí tott meg, és a köz vé - le mény ál tal most már ész lelt koc ká za ti elem az egye sü le ti biz to sí tá si for mák ese té ben a na gyobb tõ ke erõ vel ren del - ke zõ rész vény tár sá gok fe lé vit te el a biz to sí tot tak száz ez - re it. De ugyan így a sza va za to kon ori en tá ló dó po li ti kai de - mok rá cia ta nu lá si me cha niz mu sai is át ál lít hat ják egyes pár tok vá lasz tá si prog ram ját, és amennyi ben e csõd nél száz ez ret meg ha la dó ká ro sult vé li a sza bá lyo zást hi bás - nak, ve he tik fel e pár tok tör vény ho zá si cél ja ik kö zé e sza - bá lyok meg vál toz ta tá sát a ver sen gõ po li ti ka lo gi ká ját kö - vet ve. Va gyis e prob lé mák ra az Al kot mány bí ró ság ál tal nyújt ha tó or vos lás mel lett és az al kot má nyos kö ve tel mé - nyek szé les kö rû le vo ná sa he lyett még két al ter na tív or - vos lá si mód és me cha niz mu sai lé tez nek, és így a tár sa da - lom le me re ví té sét is ma gá val ho zó ki ter jesz tõ al kot má - nyos kö ve tel mé nyi utat csak vég sõ eset ben sza bad igény be ven ni, amennyi ben azok nem tud ják az or vos lást biz to sí ta - ni. Az al kot má nyos sza bá lyok szint jén va ló sza bá lyo zást és tár sa dal mi prob lé ma-ke ze lést te hát bi zo nyos fokig úgy kell tekinteni mint a büntetõjog és a többi jog ág sza bá lyo - zá sa közötti viszonyt, és csak mint ultima ratio-t kell be - vet ni ezek elégtelensége esetén. Bu da pest, no vem ber 8. Dr. Po kol Bé la s. k., Po kol Bé la kü lön vé le mé nyé nek 1. pont - já hoz csat la ko zom. Bu da pest, no vem ber 8. Dr. Hol ló And rás s. k., Dr. Lé vay Mik lós s. k., Al kot mány bí ró sá gi ügy szám: 482/E/2010. Köz zét éve a Ma gyar Köz löny évi 131. szá má ban. 84/2011. (XI. 10.) AB ha tá ro zat A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN! Az Al kot mány bí ró ság az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság ál tal or szá gos nép sza va zás kez de mé nye zé sé re irá nyu ló alá írás gyûj tõ ív min ta pél dá nya és az azon sze rep lõ kér dés hi te le sí té se tár gyá ban ho zott ha tá ro zat el len be nyúj tott ki - fo gás alap ján meg hoz ta a kö vet ke zõ h a t á r o z a t o t: Az Al kot mány bí ró ság az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 255/2010. (III. 31.) OVB ha tá ro za tát hely ben hagy ja. Az Al kot mány bí ró ság ezt a ha tá ro za tát a Ma gyar Köz - löny ben köz zé te szi. I n d o k o l á s 1. Az in dít vá nyo zó or szá gos nép sza va zá si kez de mé - nye zés alá írás gyûj tõ ívé nek min ta pél dá nyát nyúj tot ta be hi te le sí tés cél já ból az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság hoz (a to váb bi ak ban: OVB). Az alá írás gyûj tõ íven az aláb bi kér dés sze re pelt: Egyet ért-e Ön az zal, hogy az Or szág gyû lés tör vényt al kos son ar ról, hogy aki nagy nyil vá nos ság elõtt a Ho lo do - mor ál do za tá nak mél tó sá gát az ál tal sér ti, hogy a Ho lo do - mor té nyét ta gad ja, két ség be von ja, vagy je len ték te len szín ben tün te ti fel, bün te tett kö vet el és há rom évig ter je dõ sza bad ság vesz tés sel bün te ten dõ?. Az OVB az alá írás gyûj tõ ív min ta pél dá nyá nak hi te le sí - té sét a 255/2010. (III.31.) OVB ha tá ro za tá val (a to váb bi - ak ban: OVBh.) az or szá gos nép sza va zás ról és né pi kez de - mé nye zés rõl szó ló évi III. tör vény (a to váb bi ak ban:
18 1002 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 11. szám Nsztv.) 10. c) pont ja alap ján meg ta gad ta ar ra hi vat koz va, hogy a nép sza va zás ra fel ten ni szánt kér dés nem fe lel meg az Nsztv. 13. (1) be kez dé sé ben meg fo gal ma zott egy ér - tel mû sé gi kri té ri u mok nak. Az OVB sze rint a vá lasz tó pol gá rok tól nem vár ha tó el, hogy tisz tá ban le gye nek a Ho lo do mor ki fe je zés pon tos je len té sé vel, ez ál tal nem len né nek is me re te ik az zal kap - cso lat ban, hogy egy ered mé nyes nép sza va zás ese tén pon - to san mi lyen kér dés tá mo ga tá sá ról vagy el ve té sé rõl dön te - né nek, így a kér dés nem fe lel meg az egy ér tel mû ség kö ve - tel mé nyé nek. Az in dít vá nyo zó a vá lasz tá si el já rás ról szó ló évi C. tör vény (a to váb bi ak ban: Ve.) 130. (1) be kez dé se alap ján ki fo gást nyúj tott be az Al kot mány bí ró ság hoz az OVBh. el len, kér ve an nak fe lül vizs gá la tát és az OVB hi - bás jog ér tel me zé sé nek or vos lá sát. A ki fo gás sal érin tett ha tá ro zat a Ma gyar Köz löny évi 47. szá má ban, már ci us 31-én je lent meg. A ki fo gást áp ri lis 13-án, a tör vé nyes ha tár idõn be lül ter jesz tet ték elõ. A ki fo gást te võ ál lás pont ja sze rint az OVB jog ér tel me - zé se több szem pont ból is hi bás. Az in dít vá nyo zó utal ar ra, hogy a kér dés a Bün te tõ Tör vény köny rõl szó ló évi IV. tör vény (a to váb bi ak ban Btk.) ho lo ka uszt-ta ga dás tör - vé nyi tény ál lá sá val, pár szót le szá mít va, szó sze rint meg - egye zik, az zal a kü lönb ség gel, hogy a ho lo ka uszt ál do za - tai he lyett a ho lo do mor ál do za ta i ról szól. Ezen kí vül az in - dít vá nyo zó sze rint az OVBh. azt su gall ja, hogy azért nem kell a ho lo do mor ral fog lal koz ni, mert azt ke vés em ber is - me ri ha zánk ban, az az kü lönb sé get le het ten ni em ber és em ber kö zött az em be rek is mert sé ge alap ján, amely tény nem fér össze az Al kot mánnyal. 2. Az Al kot mány bí ró ság ha tás kö rét a je len ügy ben az Al kot mány bí ró ság ról szó ló évi XXXII. tör vény (a to váb bi ak ban: Abtv.) 1. h) pont ja alap ján a Ve a ha tá roz za meg. Az Al kot mány bí ró ság el já rá sa eb ben a ha - tás kör ben jog or vos la ti ter mé sze tû. En nek so rán az Al kot - mány bí ró ság al kot má nyos jog ál lá sá val és ren del te té sé - vel össz hang ban a be ér ke zett ki fo gás ke re tei kö zött azt vizs gál ja, hogy az alá írás gyûj tõ ív és a nép sza va zás ra szánt kér dés meg fe lel-e a jog sza bá lyi fel té te lek nek, és hogy az OVB az alá írás gyûj tõ ív hi te le sí té si el já rá sá ban az Al kot mány nak és az irány adó tör vé nyek nek meg fe le lõ en járt-e el [63/2002. (XII. 3.) AB ha tá ro zat, ABH 2002, 342.]. Az OVB ha tá ro za tá ban fog lalt in do ko lás sal egyet ért ve az Al kot mány bí ró ság a ki fo gást nem ta lál ta meg ala po zott - nak, és az OVBh.-t az ab ban fog lalt in do kok alap ján hely - ben hagy ta. Az Al kot mány bí ró ság a ha tá ro zat köz zé té te lét az OVB ha tá ro zat nak a Ma gyar Köz löny ben va ló meg je le né sé re te kin tet tel ren del te el. Bu da pest, no vem ber 8. Dr. Ba logh Ele mér s. k., Dr. Pa czo lay Pé ter s. k., az Al kot mány bí ró ság el nö ke Dr. Bal sai Ist ván s. k., Dr. Bihari Mihály s. k., Dr. Bragyova András s. k., elõ adó Dr. Dienes-Oehm Egon s. k., Dr. Hol ló And rás s. k., Dr. Kiss Lász ló s. k., Dr. Ko vács Pé ter s. k., Dr. Lenkovics Barnabás s. k., Dr. Lé vay Mik lós s. k., Dr. Po kol Bé la s. k., Dr. Sza lay Pé ter s. k., Dr. Stumpf Ist ván s. k., Dr. Szí vós Má ria s. k., Al kot mány bí ró sá gi ügy szám: 666/H/2010. Köz zét éve a Ma gyar Köz löny évi 131. szá má ban. 85/2011. (XI. 10.) AB ha tá ro zat A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN! Az Al kot mány bí ró ság az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság ál tal or szá gos né pi kez de mé nye zés re irá nyu ló alá írás gyûj - tõ ív min ta pél dá nya, és az azon sze rep lõ kér dés hi te le sí té - se tár gyá ban ho zott ha tá ro zat el len be nyúj tott kifogás alapján meghozta a következõ h a t á r o z a t o t : Az Al kot mány bí ró ság az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 44/2011. (V. 6.) OVB ha tá ro za tát a je len ha tá ro zat ban fog - lalt in do ko lás sal helybenhagyja. Az Al kot mány bí ró ság ezt a ha tá ro za tát a Ma gyar Köz - löny ben köz zé te szi.
19 11. szám AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 1003 I n d o k o l á s I. 1. A vá lasz tá si el já rás ról szó ló évi C. tör vény (a to váb bi ak ban: Ve.) 130. (1) be kez dé se alap ján ki fo gás ér ke zett az Al kot mány bí ró ság hoz az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság (a to váb bi ak ban: OVB) 44/2011. (V. 6.) OVB ha tá ro za ta (a továbbiakban: OVBh.) ellen. A kez de mé nye zõk akik azo no sak a ki fo gás te võk kel áp ri lis 14-én or szá gos né pi kez de mé nye zés re irá - nyu ló an alá írás gyûj tõ ív min ta pél dá nyát nyúj tot ták be, ame lyen az aláb bi kér dés sze re pelt: Kez de mé nyez zük: az Or szág gyû lés tár gyal ja meg, hogy a köz tár sa sá gi el nök ál - tal ki ne ve zett bí rák szol gá la ti vi szo nyát a köz tár sa sá gi el - nök a bí ró 62. élet évé nek be töl té sé vel bírói nyugdíjra való jogosultság megszerzése okából megszüntesse. Az OVB az alá írás gyûj tõ ív min ta pél dá nyá nak hi te le sí - té sét áp ri lis 28-án meg tar tott ülé sén meg ta gad ta. Meg ál la pí tot ta, hogy a kez de mé nye zés ben fog lalt kér dés nem fe lel meg az or szá gos nép sza va zás ról és né pi kez de - mé nye zés rõl szó ló évi III. tör vény (a to váb bi ak ban: Nsztv.) 17. -ában fog lal tak nak, mely sze rint a né pi kez de - mé nye zés nek pon to san és egy ér tel mû en tartalmaznia kell a megtárgyalásra javasolt kérdést. Az OVB ál lás pont ja sze rint nem egy ér tel mû a kér dés, nem ál la pít ha tó meg ugyan is, hogy a be ad vány ban sze rep - lõ kér dés a bí rák öreg sé gi nyug díj kor ha tá rá nak, il let ve a kü lön jog sza bály ban meg ha tá ro zott leg ma ga sabb élet ko - rá nak meg vál toz ta tá sát kí ván ná-e kez de mé nyez ni. A je - len le gi sza bá lyo zás sze rint a jog sza bály ban meg ha tá ro zott élet kor el éré se kor a bí ró jog vi szo nya kü lön in téz ke dés nél kül meg szû nik, ezen élet kor el éré se elõtt pe dig a kér - dés ben meg ha tá ro zott szol gá la ti jog vi szony-meg szün te tés in téz mé nye nem ér tel mez he tõ. To váb bá az OVB sze rint azért sem fe lel meg a kez de mé nye zés az egy ér tel mû ség kö ve tel mé nyé nek, mert a vá lasz tó pol gár számára azt a látszatot kelti, mintha a kérdésben megfogalmazott bírói nyugdíj jelenleg létezõ jogintézmény lenne. Vé gül az or szá gos né pi kez de mé nye zés ben fel ten ni kí - vánt kér dés az OVB ál lás pont ja ér tel mé ben azért sem te - kint he tõ egy ér tel mû nek, mi vel an nak meg fo gal ma zá sa meg té vesz tõ a vá lasz tó pol gá rok szá má ra. Az Al kot mány 28/D. -a sze rint az Or szág gyû lés nek a kér dés na pi rend re tû zé sé re és meg tár gya lá sá ra van kö te le zett sé ge, dön té sé - nek tar tal mát a né pi kez de mé nye zés nem köt he ti meg, a kez de mé nye zés nem irá nyul hat egy kö te le zõ dön tés meg - ho za ta lá ra, ezért a né pi kez de mé nye zés nek mind ad dig, amíg az al kot má nyos ság ke re té ben ma rad, nem kell és nem is sza bad konk rét jog al ko tá si kö te le zett sé get meg fo - gal maz nia. Az OVB sze rint a je len el já rás ban tár gyalt or - szá gos né pi kez de mé nye zés nem an nak Or szág gyû lés ál - tali na pi rend re tû zé sé re irá nyul, ha nem a törvényalkotó számára konkrét cselekményt kíván meghatározni, mely azonban a hatályos jogszabályok alapján né pi kez de mé - nye zés tárgya nem lehet. Ezenkívül az OVB álláspontja szerint a kezdeményezés a köztársasági elnök hatáskörébe tartozó kérdést tartalmaz, tekintettel a bírák jogállásáról és javadalmazásáról szóló évi LXVII. tör vény 1. (2) be kez dé sé re [he lye sen: 2. (2) bekezdésére], mely szerint a bírót a köztársasági elnök ne ve zi ki, és men ti fel ; az Al kot mány 28/D. -a ér tel - mében viszont országos népi kezdeményezés csak az Országgyûlés hatáskörébe tartozó kérdésekben tûzhetõ ki. Mind ezek re te kin tet tel az OVB hi vat ko zás sal az Al - kot mány 28/D. -ára, az évi LXVII. tör vény 1. (2) be kez dé sé re [he lye sen: 2. (2) be kez dé sé re], az Nsztv. 2. -ára, 17. -ára és 18. -ának a) és b) pont já ra a kér dés hi te le sí té sét megtagadta. 2. A ki fo gás te võk má jus 11-én, a Ve (1) be kez dé sé ben meg ha tá ro zott 15 na pos jog vesz tõ ha tár - idõn be lül ki fo gást nyúj tot tak be az OVBh. el len, kér ve az Al kot mány bí ró ság tól az OVBh. meg sem mi sí té sét és az OVB új el já rás ra uta sí tá sát. A ki fo gás te võk ér ve lé se sze - rint az or szá gos né pi kez de mé nye zé si el já rás ra nem irány - adó az Nsztv., ugyan is a kez de mé nye zõk az Al kot mány 28/D. -ában fog lal tak sze rint meg ha tá roz ták az Or szág - gyû lés ál tal meg tár gya lan dó kér dést; ál lás pont juk sze rint pe dig a kér dés szó hasz ná lat itt nem a ma gyar nyelv sza - bá lyai, ha nem a meg tár gya lan dó kér dés ér te lem ben hasz ná lan dó. A ki fo gás te võk to váb bá hi vat koz tak ar ra, hogy a tör vény al ko tás nem a köz tár sa sá gi el nök, ha nem az Or szág gyû lés ha tás kö ré be tar to zik, ahogy a bí rák jog ál lá - sá ról és ja va dal ma zá sá ról szó ló évi LXVII. tör vényt is az Or szág gyû lés fo gad ta el, ami nek alap ján a köz tár sa - sá gi el nök a bí ró kat ki ne ve zi. Eh hez hasonlóan a né pi kez - de mé nye zés is az Országgyûlés jogalkotására vonatkozik, amelynek tekintetében az Országgyûlés szabadon határoz, hogy milyen döntést kíván hozni. A ki fo gás te võk sze rint a bí rák men tá lis és fi zi kai le ter - helt sé ge mi att in do kolt egy kü lön nyug dí jat lét re hoz ni, ami az ön ál ló bí rói nyug díj ne vû jog in téz mény le het ne, amely nek Or szág gyû lés ál ta li meg tár gya lá sát és az ab ban va ló ha tá ro zat ho za talt nem zár ja ki az, hogy ez a jog in téz - mény je len leg nem lé te zik, hi szen ép pen az an nak meg al - ko tá sá ban va ló dön tés az Or szág gyû lés ha tás kö re. Vé gül mi vel a kér dés szö veg ér tel me zé si kér dés, ezért az OVB ha tá ro za ta a ki fo gás te võk vé le mé nye alap ján azért is tör - vény sér tõ, mert az OVB tag jai nem lé vén kom pe ten ci á - juk er re nem vet tek igény be ma gyar nyelv és iro da lom szak ér tõt. Mi vel pe dig sze rin tük az Al kot mány bí ró ság tag jai sem ren del kez nek ilyen ké pe sí tés sel, ezen a te rü le - ten szük sé ges fel sõ fo kú kép zett ség gel és szak mai jár tas - ság gal, ezért kérik, hogy az Alkotmánybíróság kérje fel az MTA Nyelvtudományi Intézetét egy felkészült szakértõ kijelölésére és szakértõi vélemény adására. II. A ki fo gás az aláb bi in do kok alap ján nem meg ala po - zott.
20 1004 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 11. szám 1. Az Al kot mány bí ró ság nak a je len ügy ben irány adó ha tás kö rét az Al kot mány bí ró ság ról szó ló évi XXXII. tör vény 1. h) pont já ban fog lal tak nak meg fe le lõ - en a Ve ára te kin tet tel a Ve a ha tá roz za meg. Az Al kot mány bí ró ság nak a ki fo gás alap ján le foly ta - tott el já rá sa jog or vos la ti el já rás. En nek so rán az Al kot - mány bí ró ság al kot má nyos jog ál lá sá val és ren del te té sé - vel össz hang ban a be ér ke zett ki fo gás ke re tei kö zött azt vizs gál ja, hogy az OVB az alá írás gyûj tõ ív hi te le sí té sé nek meg ta ga dá sa so rán az Al kot mány nak és az irány adó tör vé - nyek nek meg fe le lõ en járt-e el. 2. Az OVB a ki fo gás sal tá ma dott ha tá ro za tá ban meg ál - la pí tot ta, hogy a kér dés nem fe lel meg az Nsztv ában fog lalt egy ér tel mû ség kö ve tel mé nyé nek, mely sze rint a né pi kez de mé nye zés nek pon to san és egy ér tel mû en tar tal - maz nia kell a meg tár gya lás ra ja va solt kér dést. Az Al kot - mány bí ró ság egyet ért az OVB-vel ab ban, hogy nem ál la - pít ha tó meg egy ér tel mû en, hogy a be ad vány ban sze rep lõ kér dés a bí rák öreg sé gi nyug díj kor ha tá rá nak, il let ve a kü - lön jog sza bály ban meg ha tá ro zott leg ma ga sabb élet ko rá - nak meg vál toz ta tá sát kí ván ná-e kez de mé nyez ni. Ugyan - ak kor az Al kot mány bí ró ság az OVB hi te le sí tést meg ta ga - dó ha tá ro za tá nak azon ál lás pont ját, mi sze rint azért sem fe - lel meg a kez de mé nye zés az egy ér tel mû ség kö ve tel mé - nyé nek, mert a vá lasz tó pol gár szá má ra azt a lát sza tot kel ti, mint ha a kér dés ben meg fo gal ma zott bí rói nyug díj je len - leg lé te zõ jog in téz mény len ne, nem oszt ja. Az or szá gos né pi kez de mé nye zés in téz mé nyé nek in do ka az, hogy a vá - lasz tó pol gá rok meg ha tá ro zott kö re leg alább vá - lasz tó pol gár kez de mé nye zé sé re az alá írás gyûj tõ íven sze rep lõ kér dést az Or szág gyû lés tûz ze na pi rend jé re és tár gyal ja meg, en nek ered mé nye kép pen pe dig akár po zi - tív, akár ne ga tív mó don dönt sön ró la. A né pi kez de mé - nye zés ab ban az ér te lem ben azon ban nem kö ti az Or szág - gyû lést, hogy kö te les sé ge len ne a kez de mé nye zés sel egyet ér tõ, az alá írás gyûj tõ ívet alá író vá lasz tó pol gá rok ál - tal óhaj tott irány ban tör vényt al kot ni az adott tárgyban. Nem ért egyet to váb bá az Al kot mány bí ró ság az zal az érv vel sem, hogy a kez de mé nye zés a köz tár sa sá gi el nök ha tás kö ré be tar to zó kér dést tar tal maz na azon az ala pon, hogy az évi LXVII. tör vény ér tel mé ben a bí rót a köz tár sa sá gi el nök ne ve zi ki, és men ti fel. A kez de mé nye - zés ugyan is még ab ban az eset ben sem ró na a köz tár sa sá gi el nök re kö te le zett sé get, ha az Or szág gyû lés nem egy sze - rû en pusz tán na pi rend jé re tûz né és meg tár gyal ná az alá - írás gyûj tõ íven sze rep lõ kér dést, ha nem dön te ne is ró la oly mó don, hogy e dön tés sel egy er re vo nat ko zó tör vény meg al ko tá sá val meg vál toz tat ná a köz tár sa sá gi el nök nek a bí rák ki ne ve zé sé vel és/vagy fel men té sé vel kap cso la tos fel ada ta it. A kér dés te hát egy ér tel mû en az Or szág gyû lés jog kö rét érin ti: egy részt az ab ban va ló dön tést, hogy tör - tén jen-e jog al ko tás egy új jog in téz mény lét re ho zá sá val, il let ve egy je len leg lé te zõ jog in téz mény meg vál toz ta tá sá - val vagy ne; más részt az elõb bi fel té te le ként az e dön tés alap já ul szol gá ló kér dés nek a meg tár gya lá sát. Az OVB fen ti ér tel me zé se olyan kö vet kez mé nyek kel jár na, hogy min den, or szá gos né pi kez de mé nye zés re irá nyu ló kér dést el kel le ne uta sí ta ni, mi vel az Or szág gyû lés eset le ges, a na pi rend re tû zést és meg tár gya lást kö ve tõ, jog al ko tás ra vo nat ko zó dön té se ese tén ezen ér tel me zés alap ján el ke - rül he tet le nül az Or szág gyû lé sen kí vü li ál la mi szer vek re, il let ve ter mé sze tes sze mé lyek re és más jog ala nyok ra róna kö te le zett sé get. Vé ge ze tül az Al kot mány bí ró ság nem fo gad ta el a ki fo - gás te võk azon ér vét, mi sze rint az or szá gos né pi kez de mé - nye zé si el já rás ra azért nem irány adó az Nsztv., mert a kér dés szó hasz ná lat itt nem a ma gyar nyelv sza bá lyai, ha nem a meg tár gya lan dó kér dés ér te lem ben haszná - landó. Mind ezek alap ján az Al kot mány bí ró ság az OVB ha tá - ro za tá ban fog lalt in do ko lás sal rész ben egyet ért ve a ki fo - gást nem ta lál ta meg ala po zott nak, ezért a 44/2011. (V. 6.) OVB ha tá ro za tot a ki fej tett in do ko lás sal hely ben hagy ta. Az Al kot mány bí ró ság a ha tá ro zat köz zé té te lét az OVB ha tá ro za tá nak a Ma gyar Köz löny ben va ló meg je le né sé re te kin tet tel ren del te el. Bu da pest, no vem ber 8. Dr. Ba logh Ele mér s. k., Dr. Pa czo lay Pé ter s. k., az Al kot mány bí ró ság el nö ke Dr. Bal sai Ist ván s. k., Dr. Bihari Mihály s. k., Dr. Bragyova András s. k., Dr. Dienes-Oehm Egon s. k., Dr. Hol ló And rás s. k., Dr. Kiss Lász ló s. k., Dr. Ko vács Pé ter s. k., Dr. Lenkovics Barnabás s. k., Dr. Lé vay Mik lós s. k., Dr. Po kol Bé la s. k., Dr. Stumpf Ist ván s. k., elõadó Dr. Sza lay Pé ter s. k., Dr. Szí vós Má ria s. k., Al kot mány bí ró sá gi ügy szám: 664/H/2011. Köz zét éve a Ma gyar Köz löny évi 131. szá má ban.