Source: http://legislatie.just.ro/Public/FormaPrintabila/00000G1F4C16LVV0KXG3G2F2YV6854CJ
Timestamp: 2019-09-19 00:53:09+00:00
Document Index: 6059119

Matched Legal Cases: ['HOTĂRÂRE nr. 215', 'CSM ', 'CSM ', 'CSM\n', 'CSM\n', 'CSM\n', 'CSM ']

HG 215 20/03/2012
HOTĂRÂRE nr. 215 din 20 martie 2012privind aprobarea Strategiei naționale anticorupție pe perioada 2012-2015, a Inventarului măsurilor preventive anticorupție și a indicatorilor de evaluare, precum și a Planului național de acțiune pentru implementarea Strategiei naționale anticorupție 2012-2015
Publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 202 din 27 martie 2012
Se aprobă Strategia națională anticorupție pe perioada 2012-2015, prevăzută în anexa nr. 1.
Se aprobă Inventarul măsurilor preventive anticorupție și indicatorii de evaluare, prevăzuți în anexa nr. 2.
Se aprobă Planul național de acțiune pentru implementarea Strategiei naționale anticorupție pe perioada 2012-2015, prevăzut în anexa nr. 3.
Șeful Departamentului pentru Lupta Antifraudă,
pentru Reglementarea și Monitorizarea
Achizițiilor Publice,
Bogdan-Marius Chirițoiu
București, 20 martie 2012.
STRATEGIA NAȚIONALĂ ANTICORUPȚIE PE PERIOADA 2012-2015
Cuprins1. INTRODUCERE ... 2. VALORILE FUNDAMENTALE ȘI PRINCIPIILE PROMOVATE DE STRATEGIE ... 3. SCOPUL STRATEGIEI, INSTRUMENTELE ȘI TIPURILE DE INTERVENȚII PROPUSE ... 4. OBIECTIVELE GENERALE ... 5. IMPLICAȚII JURIDICE ... 6. IMPLICAȚII BUGETARE ... 7. COORDONAREA IMPLEMENTĂRII ȘI MONITORIZAREA ...
ANRMAP - Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice
CNSC - Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor
IGPR - DIF - Inspectoratul General al Poliției Române - Direcția de investigare a fraudelor
DEPABD - Direcția pentru Evidența Persoanelor și Administrarea Bazelor de Date
JASPERS - Asistență comună pentru susținerea proiectelor în regiunile europene
MECTS - Ministrul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului
MCSI - Ministerul Comunicațiilor și Societății Informaționale
MECMA - Ministerul Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri
OUG - Ordonanța de urgență a Guvernului
UCRAP - Unitatea Centrală pentru Reforma Administrației Publice
UCVAP - Unitatea pentru Coordonarea și Verificarea Achizițiilor Publice
2012 - 20151. Introducere1.1. Despre strategie
România, ca stat democratic european, promovează o politică publică integrată în materia consolidării integrității instituționale, bazată pe o atitudine proactivă orientată spre reducerea costurilor corupției, dezvoltarea mediului de afaceri bazat pe concurență, creșterea încrederii publicului în justiție și administrație, precum și implicarea societății civile în procesele decizionale.
Strategia națională anticorupție are ca premise asumate politic importanța asigurării stabilității cadrului legislativ și instituțional anticorupție și alocarea resurselor adecvate pentru o funcționare eficientă a instituțiilor publice în serviciul cetățeanului.
Raportul CE privind progresele realizate de România în cadrul MCV, dat publicității în luna iulie 2011, reiterează recomandarea consolidării politicii generale anticorupție, în special prin îmbunătățirea coordonării la cel mai înalt nivel și elaborarea unei noi strategii multianuale solide pentru a preveni și a pedepsi actele de corupție, ținând seama de recomandările făcute într-un studiu de impact independent*1).
*1) Raportul Comisiei Europene COM (2011) 460 final privind progresele realizate de România în cadrul mecanismului de cooperare și verificare, dat publicității la 20 iulie 2011.
Prezenta strategie asigură implementarea recomandărilor formulate de CE, încorporând totodată recomandările specifice formulate în Evaluarea independentă privind implementarea Strategiei Naționale Anticorupție 2005-2007 și a Strategiei Naționale Anticorupție privind Sectoarele Vulnerabile și Administrația Publică Locală pe perioada 2008-2010 în România*2). Acest raport subliniază faptul că noul document strategic anticorupție trebuie să fie unul comprehensiv și multidisciplinar, care să vizeze puterea executivă, legislativă și judecătorească, dar și autoritățile publice locale, mediul de afaceri și societatea civilă.
*2) Evaluarea independentă a fost realizată în perioada decembrie 2010-martie 2011, prin proiectul Sprijin acordat Ministerului Justiției pentru implementarea recomandărilor CE din cadrul MCV, derulat de MJ și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare. Raportul de evaluare a fost publicat pe site-ul MJ în data de 14 aprilie 2011, moment ce a marcat totodată și lansarea procesului de consultare publică în vederea elaborării noii strategii naționale anticorupție.
Documentul preia domeniile identificate ca priorități la nivelul UE în Comunicarea anticorupție a CE*3): recuperarea bunurilor provenite din infracțiuni, protecția avertizorilor de integritate, achizițiile publice, prevenirea și combaterea corupției politice, protecția intereselor financiare ale UE.
*3) UE a lansat în luna iunie 2011 un pachet anticorupție care conține: comunicarea CE - Lupta împotriva corupției în UE; decizia CE privind instituirea unui mecanism de raportare anticorupție la nivelul Uniunii Europene; al doilea raport referitor la implementarea deciziei-cadru privind corupția în sectorul privat; raportul privind modalitățile concrete de participare a UE la GRECO.
De asemenea, prin acest document strategic se urmărește și pregătirea celei de-a patra runde de evaluare GRECO, cu tema "Prevenirea corupției în ceea ce privește membrii Parlamentului și în rândul judecătorilor și al procurorilor", care se va axa pe următoarele capitole: principii etice și reguli de conduită, conflicte de interese, interzicerea sau restrângerea anumitor activități, declarațiile de avere și interese, punerea în aplicare a normelor privind conflictele de interese, conștientizarea.
Prezenta strategie promovează bunele practici anticorupție, precum metodologia de evaluare a riscurilor instituționale de corupție și implementarea planurilor sectoriale.
Nu în ultimul rând, strategia reflectă angajamentul României față de valorile Parteneriatului pentru o guvernare deschisă. În septembrie 2011, țara noastră a achiesat la declarația Parteneriatului, asumându-și ca priorități majore: sporirea gradului de disponibilitate a datelor publice deschise puse la dispoziție de către autoritățile publice, îmbunătățirea serviciilor publice, creșterea integrității publice, gestionarea eficientă a fondurilor publice, crearea unei comunități sigure și consolidarea responsabilității corporative. ... 1.2. Corupția în România în indicatori de percepție și statistici oficiale
La nivelul percepției publice, corupția continuă să fie identificată ca o piedică în prestarea serviciilor publice de calitate la nivel central și local, ca un fenomen ce subminează administrarea eficientă a fondurilor publice și obstrucționează înfăptuirea justiției, afectând totodată mediul de afaceri. Indicatori interni și externi specializați în evaluarea percepției și a impactului corupției poziționează România sub media țărilor membre ale UE.
Indicator extern
Ținta de atins până
Indicele de percepție
a corupției 2011
Aproximativ trei sferturi din țările care compun acest index
au un scor inferior valorii de 5 (pe o scară de la 0 - nivel
ridicat de corupție la 10 - nivel ridicat de integritate).
Barometrul global al
corupției 2010
87% dintre respondenții români consideră că nivelul corupției
din România a crescut în ultimii 3 ani.
Partidele politice și Parlamentul sunt considerate
instituțiile cele mai afectate de corupție (cu un scor de
4,5), urmate îndeaproape de justiție (4), poliție (3,9) și
politice),
3,4 (justiție),
3,1 (poliție),
Numai 7% dintre respondenți apreciază ca eficiente eforturile
curente ale Guvernului de a lupta împotriva corupției.
Mondiale*4) asupra
Mediul de afaceri din România consideră corupția ca o
problemă majoră în a face afaceri (a treia ca importanță
din 14).
Corupția nu mai
este identificată
de mediul de
afaceri în top 5.
privind integritatea
Steag roșu la capitolul cereri de informații guvernamentale
Steguleț verde
Trei steaguri portocalii la transparența finanțării
partidelor politice, supravegherea companiilor cu capital
majoritar de stat și aplicarea legii: garanții și
profesionalism privind conflictele de interese
tranziție 2011
*4) Studiul "Trends în Corruption and Regulatory Burden în Eastern Europe and Central Asia" a fost dat publicității în anul 2011 și oferă date comparative pentru anii 2005 și 2008.
În ceea ce privește statistica judiciară, anii 2010 și 2011 au continuat să marcheze o tendință pozitivă a indicatorilor de performanță specifici activității DNA în lupta împotriva corupției. Aceasta denotă consecvență în investigarea și trimiterea în judecată a unor cauze complexe de corupție privind fapte grave comise de demnitari, magistrați ori persoane cu poziții de conducere în administrația publică centrală și locală. Astfel, în 2010 au fost trimiși în judecată 11 demnitari, dintre care un prim-ministru, 3 miniștri, 2 senatori, un deputat, 2 secretari de stat, 2 subprefecți, și a fost condamnat definitiv un senator. În anul 2011 au fost trimiși în judecată 6 demnitari (un deputat, un ministru care este deputat, un secretar general în Ministerul Sănătății, un subprefect, un președinte al Agenției Naționale de Ocupare a Forței de Muncă, cu rang de secretar de stat, un vicepreședinte al Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților, cu rang de subsecretar de stat) și au fost condamnați 4 (2 deputați, un fost deputat și un subprefect).
În domeniul justiției, pentru fapte de corupție, în anul 2010 au fost trimiși în judecată 147 de inculpați, dintre care 7 judecători, 6 procurori, un notar public, un executor judecătoresc, 19 avocați și 34 de polițiști. Au fost condamnați definitiv 37 de inculpați, dintre care 2 procurori, 10 avocați, 24 de ofițeri și agenți de poliție și un șef de escortă de la penitenciar. În anul 2011 au fost trimiși în judecată 263 de inculpați (2 judecători și 3 procurori, dintre care 2 prim-procurori, 27 de avocați, 231 de polițiști) și au fost condamnați 43 (2 judecători și 2 procurori, dintre care un prim-procuror la parchetul de pe lângă judecătorie, 5 avocați, 26 de polițiști - 7 subofițeri și 19 ofițeri, dintre care 4 cu funcții de conducere, 3 lichidatori judiciari, un subofițer și 3 ofițeri cu funcții de conducere din cadrul Inspectoratului pentru Situații de Urgență, un jandarm cu funcție de conducere).
În ceea ce privește corupția din instituții financiare și alte instituții de control, în anul 2010 au fost trimiși în judecată 53 de inculpați, dintre care 8 comisari ai Gărzii Financiare, un comisar al Gărzii de Mediu, 5 lucrători vamali, 12 inspectori sau reprezentanți fiscali, un controlor financiar de la Curtea de Conturi, un inspector de la Inspectoratul de Stat în Construcții și 3 inspectori de la inspectoratul teritorial de muncă. De asemenea, în 2010 au fost condamnați definitiv: 3 lucrători vamali, un comisar al Gărzii Financiare, 6 inspectori fiscali și un inspector de la inspectoratul teritorial de muncă. În anul 2011 au fost trimiși în judecată 91 de inculpați (63 de lucrători vamali și un director al Direcției de accize și operațiuni vamale, 11 comisari ai Gărzii Financiare, dintre care 3 comisari-șefi, 2 directori și 4 inspectori, dintre care un inspector șef la direcția generală a finanțelor publice, un consilier al Agenției Naționale de Administrare Fiscală, 5 funcționari ai Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, un inspector șef la inspectoratul teritorial de muncă, 3 comisari ai Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor, din care un comisar-șef) și au fost condamnați 30 (8 lucrători vamali, 4 comisari ai Gărzii Financiare și 3 comisari ai Gărzii de Mediu, 10 inspectori fiscali, 2 inspectori și un consilier din cadrul Oficiului pentru Protecția Consumatorului, 2 inspectori ai inspectoratului teritorial de muncă).
În plus, în 2010 au fost trimise în judecată 194 de persoane din sectorul privat pentru săvârșirea unor fapte de corupție, iar în anul 2011, 238 de persoane fizice și 41 de persoane juridice. În 2010 au fost condamnați definitiv 34 de inculpați pentru infracțiuni de corupție, iar în anul 2011, 90 de inculpați.
De la adoptarea Legii nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modificarea și completarea Legii nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative, activitatea operativă a ANI a fost reluată. La nivelul lunii ianuarie 2012, ANI avea în lucru un număr 4.294 de investigații. Totodată, în perioada aprilie 2008-ianuarie 2012, rezultatele activității operaționale a ANI se prezintă astfel: 2.800 de investigații finalizate (clasări + acte de constatare/rapoarte de evaluare); 4.900 de sancțiuni contravenționale aplicate; 229 de dosare privind posibile fapte de natură penală (conflicte de interese, falsuri în declarații, suspiciuni privind infracțiuni asimilate faptelor de corupție sau infracțiuni contra intereselor financiare ale Uniunii Europene); 232 de cazuri de incompatibilități identificate; 31 de cazuri de conflicte de interese de natură administrativă identificate; 27 de cazuri în care ANI a solicitat instanțelor de judecată/comisiilor de cercetare a averii de pe lângă curțile de apel confiscarea unor sume cu caracter nejustificat - suma totală reprezentând diferențe nejustificate - aproximativ 42,5 milioane lei (12,2 milioane euro) - 3 decizii de confiscare definitive și irevocabile; 2.660.250 de declarații de avere și de interese postate pe portalul declarațiilor de avere și de interese în perioada 2008-2012. ... 1.3. Politicile publice și cadrul juridic existente
SNA este un document de viziune strategică pe termen mediu, care oferă coordonatele majore de acțiune în sprijinul promovării integrității și bunei guvernări la nivelul tuturor instituțiilor publice.
Documentul constituie punctul de plecare în dezvoltarea și adoptarea/adaptarea de către instituțiile și autoritățile publice a propriilor planuri sectoriale. Astfel, SNA cuprinde principiile de acțiune, obiectivele generale și specifice relevante la nivel național. Totodată, documentul include aspecte practice și instrumente concrete de lucru utile la dezvoltarea planurilor de acțiune sectoriale, cum ar fi: inventarul privind măsurile preventive obligatorii, indicatori de performanță asociați, structura standard a planului de acțiune, mecanismul de coordonare și monitorizare.
Prezenta strategie asigură dezvoltarea direcțiilor de acțiune asumate prin Programul de guvernare 2012, cap. 20 "Justiția și politici anticorupție".
Totodată, pentru asigurarea coerenței și coordonării tuturor inițiativelor relevante la nivel național, SNA încorporează condiționalitățile 2, 3 și 4 din cadrul MCV și conduce la optimizarea structurii de coordonare interinstituțională înființată prin Hotărârea Guvernului nr. 79/2010 privind înființarea Comisiei de monitorizare a progreselor înregistrate de România în domeniul reformei sistemului judiciar și luptei împotriva corupției.
În baza consultării interinstituționale organizate cu ocazia elaborării prezentei strategii, se asigură complementaritatea inițiativelor deja adoptate la nivel național. Avem în vedere în special strategia ANI pentru combaterea și prevenirea acumulării averilor nejustificate, conflictelor de interese și a stărilor de incompatibilitate 2011-2014, precum și demersurile instituționale ale CSM privind sporirea credibilității justiției și responsabilizarea sistemului judiciar.
Cadrul legislativ anticorupție din România este apreciat constant în cadrul rapoartelor de evaluare GRECO și MCV ca fiind unul dezvoltat. Aceeași concluzie a fost formulată și de autorii evaluării independente a strategiilor anticorupție implementate în perioada 2005-2010. Ca o consecință, prezenta strategie pune accent pe implementarea și asigurarea stabilității, predictibilității și coerenței legislației și a cadrului instituțional anticorupție. ... ... 2. Valorile fundamentale și principiile promovate de SNA2.1. Valorile fundamentale
Prezenta strategie este construită pe premisa asumării de către toate instituțiile și autoritățile publice a următoarelor valori fundamentale:– voința politică - toate cele 3 puteri în stat, respectiv puterea executivă, judecătorească și cea legislativă, înțeleg importanța unei societăți lipsite de corupție și vor conlucra pentru ducerea la îndeplinire a măsurilor prevăzute de prezenta strategie; ... – integritatea - reprezentanții instituțiilor și ai autorităților publice au obligația de a declara orice interese personale care pot veni în contradicție cu exercitarea obiectivă a atribuțiilor de serviciu. Totodată, aceștia sunt obligați să ia toate măsurile necesare pentru evitarea situațiilor de conflict de interese și incompatibilități; ... – prioritatea interesului public - reprezentanții instituțiilor și autorităților publice au datoria de a considera interesul public mai presus de orice alt interes în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu. Aceștia nu trebuie să se folosească de îndatoririle publice pentru obținerea de beneficii necuvenite, patrimoniale sau nepatrimoniale, pentru ei, familiile lor sau persoane apropiate; ... – transparența - reprezentanții instituțiilor și autorităților publice vor asigura accesul neîngrădit la informațiile de interes public, transparența procesului decizional și consultarea membrilor societății civile în cadrul acestui proces. ... ... 2.2. Principii
Fiecare măsură cuprinsă în prezenta strategie și în planul de acțiune se subsumează următoarelor principii, a căror respectare este esențială pentru realizarea unei administrații publice moderne și eficiente:– principiul statului de drept, în baza căruia este consacrată supremația legii, toți cetățenii fiind egali în fața acesteia. Acesta are la bază respectarea drepturilor omului și presupune separația puterilor în stat; ... – principiul responsabilității, potrivit căruia autoritățile statului răspund pentru îndeplinirea atribuțiilor ce le revin, respectiv pentru modul de implementare și eficiența strategiilor de acțiune convenite; ... – principiul evaluării și gestionării riscurilor de corupție, care ar trebui să facă parte integrantă din procesul managerial desfășurat de către fiecare organizație; ... – principiul proporționalității în elaborarea și punerea în aplicare a procedurilor anticorupție: instituțiile publice trebuie să elaboreze, să implementeze și să mențină proceduri puternice, care să fie proporționale cu riscurile și vulnerabilitățile instituționale și dimensionate în funcție de resursele și complexitatea organizației; ... – principiul răspunderii la cel mai înalt nivel de angajament: politicile "anti-mită" nu vor fi eficiente dacă nu există un mesaj clar dat de administrație de la nivelul cel mai înalt, conform căruia mita nu este tolerată. Nivelul superior al conducerii pe fiecare palier de administrație trebuie să inițieze, să supravegheze și să conducă, prin puterea exemplului, punerea în aplicare a unei politici de respingere a corupției, recunoscând faptul că mita este contrară valorilor fundamentale de integritate, transparență și responsabilitate și că aceasta subminează eficacitatea organizațională; ... – principiul prevenirii săvârșirii faptelor de corupție și a incidentelor de integritate, potrivit căruia identificarea anticipată și înlăturarea în timp util a premiselor apariției faptelor de corupție sunt prioritare și imperative. Atât instituțiile publice, cât și cele private trebuie să dea dovadă de diligență în evaluarea partenerilor, agenților și contractorilor. Fiecare entitate ar trebui să evalueze riscurile de luare de mită asociate cu intrarea într-un parteneriat sau de contractare a unor acorduri cu alte entități și este datoare apoi să efectueze evaluări periodice ale riscurilor. La încheierea de parteneriate sau aranjamente contractuale trebuie să verifice dacă respectivele organizații au politici și proceduri care sunt în concordanță cu aceste principii și orientări; ... – principiul eficacității în combaterea corupției, care se bazează pe evaluarea continuă a activității instituțiilor cu atribuții în domeniu atât din punctul de vedere al îndeplinirii cât mai complete a obiectivelor asumate pentru a produce efectele pozitive pe care societatea le așteaptă, cât și al managementului organizațional; ... – principiul cooperării și coerenței, în baza căruia instituțiile implicate în prevenirea și combaterea corupției trebuie să coopereze îndeaproape, asigurând o concepție unitară asupra obiectivelor ce trebuie îndeplinite și a măsurilor ce urmează a fi luate; ... – principiul parteneriatului public-privat, care recunoaște importanța cooptării societății civile și a mediului de afaceri în activitățile concrete de implementare a măsurilor de prevenire a corupției. ... ... ... 3. Scopul SNA, instrumentele și tipurile de intervenții propuse3.1. Scopul SNA și caracterul multidisciplinar
Scopul SNA este reducerea și prevenirea fenomenului corupției prin aplicarea riguroasă a cadrului normativ și instituțional în vederea maximizării impactului măsurilor anticorupție.
Documentul are un caracter multidisciplinar și este adresat tuturor instituțiilor publice reprezentând puterea executivă, legislativă și judecătorească, autorităților publice locale, mediului de afaceri și societății civile. ... 3.2. Instrumentele și tipurile de intervenții propuse
Rapoartele periodice de evaluare a eficienței demersurilor anticorupție implementate de România arată faptul că momentul adoptării de noi legi anticorupție a fost deja depășit. Este momentul ca la nivelul fiecărei instituții publice, dar și al celor din sectorul privat să se pună accent pe implementarea eficientă a standardelor interne și internaționale anticorupție.
Totodată, este necesară o schimbare de abordare cu privire la promovarea integrității instituționale. În fapt, orice nou dosar ANI sau DNA constituie un eșec al managementului instituției de a preveni incidentele de integritate în cel mai larg sens al noțiunii. Soluția nu poate fi decât asumarea de către conducătorii instituțiilor publice a problematicii integrității la nivelul organizației. Această atitudine trebuie să depășească nivelul asumării declarative a principiului "toleranței zero" și să se manifeste prin măsuri concrete de descurajare a actelor de corupție.
În susținerea unei schimbări de abordare a managementului, SNA pune accent pe măsurile de promovare a integrității instituționale, având ca repere principale: implementarea codurilor etice, punerea în aplicare a standardelor de control intern/managerial și eficientizarea mecanismelor administrative de sancționare, protecția avertizorului de integritate, managementul vulnerabilităților specifice fiecărei instituții.
SNA propune implementarea unor instrumente noi, consacrate ca bune practici europene, precum metodologia de evaluare a riscurilor de corupție. Acest tip de metodologie a fost testat cu succes de către DGA în cadrul SNA 2008-2010. Pe parcursul implementării noii SNA se urmărește testarea aplicării acestui instrument și în cadrul altor instituții publice. În funcție de rezultate se va putea decide elaborarea unei metodologii unitare, care să fie ulterior implementată de toate instituțiile publice.
De asemenea, pornind de la experiența SNA implementate între 2008 și 2011 în sectoarele vulnerabile, fiecare instituție are obligația elaborării și implementării propriului plan de măsuri care să urmărească remedierea vulnerabilităților specifice.
Prezenta strategie răspunde și recomandărilor privind consolidarea mecanismului de coordonare și monitorizare a implementării măsurilor anticorupție.
Prin cooperarea cu agențiile cu atribuții în prevenirea și combaterea corupției, la nivelul secretariatului tehnic se urmărește operaționalizarea unui mecanism de valorificare a cazuisticii DNA, PÎCCJ, ANI, DGA și IGPR-DIF, precum și a altor instituții cu atribuții de control. Acest mecanism va facilita evaluarea periodică a eficienței reacției instituționale și a măsurilor adoptate de managementul instituțiilor publice cu privire la riscurile și vulnerabilitățile identificate, precum și diseminarea la nivelul tuturor autorităților publice a bunelor practici anticorupție. Suplimentar, cu sprijinul ANI se va proceda la identificarea factorilor de risc și a sectoarelor vulnerabile, în raport cu prevederile Legii nr. 176/2010.
Nu în ultimul rând, prin intermediul inventarului măsurilor preventive anticorupție și indicatorilor de evaluare asociați (anexa nr. 2 la hotărâre) se urmărește realizarea la nivelul fiecărei instituții/autorități publice a unei autoevaluări periodice (semestriale) privind nivelul de utilizare și eficiență a măsurilor anticorupție. Autoevaluarea va viza măsuri precum declararea averilor, respectarea regulilor privind cadourile, managementul conflictelor de interese, incompatibilitățile, codurile etice și deontologice, transparența decizională, accesul la informații de interes public, gestionarea fondurilor publice, achizițiile publice, repartizarea aleatorie a dosarelor sau a sarcinilor de serviciu, procedurile de selecție și promovare a personalului etc.
Această autoevaluare va fi dublată de un mecanism constând în misiuni tematice de evaluare efectuate de către echipe mixte, constituite din experți ai diferitelor instituții publice și organizații neguvernamentale. Acest tip de evaluare va viza inclusiv modul concret de aplicare a măsurilor preventive prevăzute în anexa nr. 2 la hotărâre, precum protecția personalului din instituțiile și autoritățile publice care semnalează încălcări ale legii și a consilierului de etică/integritate și, dacă este necesar, formularea de propuneri pentru consolidarea statutului lor juridic. Acest mecanism va prelua bunele practici în materie consacrate la nivelul GRECO, ONU și OCDE.
Pentru fiecare tip de intervenție, SNA identifică obiective generale și specifice. Toate acestea sunt dezvoltate pornind de la abordarea clasică, trihotomică de intervenție strategică în domeniul anticorupție, respectiv prevenire, educație și combatere. ... ... 4. Obiectivele generale4.1. Prevenirea corupției în instituțiile publice
Legislația națională anticorupție dezvoltată de-a lungul ultimului deceniu conține un set complex de măsuri preventive care asigură un nivel înalt de integritate în administrația publică din România.
Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea și sancționarea faptelor de corupție, cu modificările și completările ulterioare, instituie o obligație a persoanelor care exercită o funcție publică de a îndeplini îndatoririle ce le revin din exercitarea funcțiilor, atribuțiilor sau însărcinărilor încredințate, cu respectarea strictă a legilor și a normelor de conduită profesională, și de a asigura ocrotirea și realizarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor, fără să se folosească de funcțiile, atribuțiile ori însărcinările primite, pentru dobândirea pentru ele sau pentru alte persoane de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite. Această obligație cu caracter general este subsecvent reglementată prin legi speciale, precum și coduri etice și regulamente interne ce cuprind o serie de norme referitoare la conduita persoanelor din sectorul public și privat, în concordanță cu standardele internaționale în materie.
Răspunderea individuală trebuie însă dublată de asigurarea condițiilor necesare pentru punerea în aplicare a cadrului normativ existent, monitorizarea și evaluarea periodică a eficienței măsurilor adoptate. Acestea constituie responsabilități ce aparțin conducerii instituțiilor publice și implică asumarea agendei anticorupție la cel mai înalt nivel. Acesta este unul dintre obiectivele majore ale prezentei secțiuni, ce urmează a fi implementat la nivelul tuturor instituțiilor publice.
Pe lângă măsurile cu caracter obligatoriu pentru toate autoritățile publice, SNA cuprinde și măsuri specifice pentru creșterea gradului de integritate și transparență în domenii/sectoare prioritare, precum sistemul judiciar, finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale, achizițiile publice și administrația publică locală.
Unul dintre obiectivele majore ale României îl constituie aderarea la OCDE. În acest sens, obținerea statutului de membru cu drepturi depline la Grupul de Lucru privind Lupta împotriva Corupției în Tranzacțiile Internaționale al OCDE reprezintă o prioritate a agendei naționale anticorupție. Alături de acest obiectiv, SNA va viza evaluarea periodică a implementării de către România a legislației specifice pentru implementarea Deciziei-cadru privind combaterea corupției în sectorul privat, precum și a standardelor Convenției ONU împotriva corupției.
Obiectiv specific 1. Remedierea vulnerabilităților specifice instituțiilor publice prin implementarea sistematică a măsurilor preventive
Măsuri:1. autoevaluarea periodică a gradului de implementare a măsurilor preventive obligatorii (enumerate în anexa nr. 2 la hotărâre); ... 2. intensificarea activităților de implementare a sistemelor de control intern/managerial la ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat și bugetului oricărui fond special, incluzând instituțiile publice din subordine*5);
*5) Standardele de management/control intern sunt elaborate în baza Ordonanței Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern/managerial și controlul financiar preventiv, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și sunt aprobate prin Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern/managerial, cuprinzând standardele de control intern/managerial la entitățile publice și pentru dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial, republicat. ... 3. introducerea treptată la nivelul instituțiilor publice a unei metodologii unitare de evaluare a riscurilor de corupție ca premisă pentru dezvoltarea planurilor interne de integritate; ... 4. implementarea codului de conduită pentru evitarea situațiilor de incompatibilitate și conflict de interese de către personalul implicat în gestionarea programelor finanțate din fonduri comunitare nerambursabile postaderare; ... 5. consolidarea statutului și a rolului consilierului de etică; ... 6. operaționalizarea de sisteme telefonice de tip call center care să faciliteze sesizarea iregularităților și a posibilelor fapte de corupție; ... 7. implementarea standardelor internaționale și promovarea unui rol activ al României în cadrul inițiativelor regionale și internaționale anticorupție. ...
Responsabili: conducătorii instituțiilor și autorităților administrației publice centrale și locale, cei din cadrul sistemului judiciar (instanțe, parchete) și Parlament
Obiectiv specific 2. Creșterea transparenței instituționale prin sporirea
gradului de disponibilitate a datelor publice deschise
(open data*6) puse la dispoziție de către autoritățile
*6) Datele publice deschise sunt acele date puse la dispoziție de către autoritățile publice și care sunt liber de accesat, reutilizat și redistribuit. Ca principale caracteristici, datele deschise sunt procesabile (pot fi prelucrate prin mijloace automate) și sunt furnizate într-un format deschis (asupra căruia nicio entitate nu deține control exclusiv) și sub o licență deschisă (care permite folosirea liberă a datelor, fără ca acestea să fie limitate prin drepturi de proprietate intelectuală - drepturi de autor, drept sui-generis cu privire la bazele de date, mărci sau secrete comerciale). La nivel european, principiul reutilizării datelor publice este abordat în Directiva 2003/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 17 noiembrie 2003 privind reutilizarea informațiilor din sectorul public, care a fost transpusă în legislația românească prin Legea nr. 109/2007 privind reutilizarea informațiilor din instituțiile publice, cu modificările ulterioare. Legea prevede că reutilizarea documentelor deținute de către instituțiile publice este liberă pentru toți participanții potențiali de pe piață și că instituțiile publice trebuie să asigure condiții pentru facilitarea accesului la documentele disponibile pentru reutilizare, în special prin elaborarea de liste și directoare, în cazul utilizării mijloacelor electronice, cu cele mai importante documente destinate reutilizării. Acest obiectiv transpune în SNA conceptul open data, la care România s-a angajat prin procedurile de aderare la Parteneriatul pentru o guvernare deschisă (Open Government Partnership).
Măsuri:1. îndeplinirea procedurilor de aderare la Parteneriatul pentru o guvernare deschisă; ... 2. asigurarea respectării prevederilor privind accesul la informații de interes public și a celor privind transparența procesului decizional; ... 3. dezvoltarea soluțiilor de e-guvernare, e-administrare și e-justiție ca platforme de accesare a serviciilor publice de către cetățeni; ... 4. implementarea de proiecte pentru promovarea integrității și bunei guvernări în parteneriat cu societatea civilă; ... 5. îmbunătățirea strategiilor de comunicare pe teme anticorupție, cu accent pe gestionarea relațiilor cu publicul și mass-media. ...
Responsabili: conducătorii instituțiilor și autorităților administrației publice centrale și locale, cei din cadrul sistemului judiciar (instanțe, parchete) și Parlament.
Obiectiv specific 3. Consolidarea integrității și transparenței sistemului judiciar prin promovarea măsurilor anticorupție și a standardelor etice profesionale
Măsuri:1. implementarea strategiei de integritate în sistemul judiciar; ... 2. reformarea sistemului disciplinar judiciar prin consolidarea rolului și statutului Inspecției Judiciare; ... 3. cooperarea în domeniul integrității cu organizațiile și instituțiile reprezentative ale profesiilor juridice și conexe; ... 4. elaborarea, aprobarea și implementarea unui plan de acțiune unitar pentru promovarea integrității la nivelul instituțiilor publice implicate în buna funcționare a justiției ca serviciu public. ...
Responsabili: CSM, ÎCCJ, MP, MJ și structurile subordonate, instanțe și parchete
Obiectiv specific 4. Creșterea transparenței finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale
Măsuri:1. completarea cadrului legislativ privind finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale, în concordanță cu recomandările GRECO*7);
*7) Recomandările au fost formulate în rapoartele de evaluare a României, din cadrul celei de-a treia runde de evaluare GRECO, cu privire la incriminările faptelor de corupție și transparența finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale. Cele două rapoarte au fost adoptate în cadrul celei de-a 49-a reuniuni plenare GRECO, ce a avut loc în perioada 9 noiembrie-3 decembrie 2010. ... 2. creșterea capacității administrative de control a AEP prin asigurarea resurselor necesare; ... 3. organizarea periodică de către AEP a unor sesiuni de formare pentru reprezentanții partidelor politice; ... 4. asigurarea publicității surselor de finanțare a activității partidelor politice și a cheltuielilor efectuate; ... 5. stabilirea și aplicarea unor norme maximale privind afișajul electoral stradal; ... 6. aplicarea de sancțiuni disuasive pentru oferirea de cadouri/foloase materiale în schimbul voturilor. ...
Obiectiv specific 5. Consolidarea integrității în rândul membrilor Parlamentului
Măsuri:1. modificarea regulamentelor Camerei Deputaților și Senatului și a altor acte normative în materie, în sensul de a pune pe ordinea de zi a primei ședințe în plen cererile de ridicare a imunității parlamentarilor și soluționarea acestor cereri în termen de cel mult 72 de ore; ... 2. reglementarea interdicției pentru avocații parlamentari de a da consultanță sau de a reprezenta în orice fel autorități publice sau entități economico-financiare cu capital majoritar de stat; ... 3. pregătirea evaluării României în cadrul rundei IV GRECO "Prevenirea corupției în ceea ce privește membrii Parlamentului și în rândul judecătorilor și al procurorilor"; ... 4. adoptarea codului etic al membrilor Parlamentului; ... 5. organizarea de seminare, consultări și dezbateri publice periodice pentru diseminarea bunelor practici privind integritatea în rândul parlamentarilor și creșterea încrederii cetățenilor. ...
Obiectiv specific 6. Creșterea eficienței mecanismelor de prevenire a corupției în materia achizițiilor publice
Măsuri:1. prevenirea conflictelor de interese în gestionarea fondurilor publice; ... 2. extinderea atribuțiilor de verificare și control ale ANRMAP; ... 3. scăderea substanțială a numărului de nereguli și contestații, fluidizarea ratei de absorbție a fondurilor comunitare și eficienta utilizare a fondurilor publice; ... 4. identificarea punctelor deficitare ale SEAP și remedierea acestora; ... 5. sistematizarea legislației, procedurilor și a materialelor cu caracter de îndrumare în materia achizițiilor publice și diseminarea largă la nivelul instituțiilor publice și al companiilor; ... 6. constituirea unei baze de date cu companiile care și-au executat necorespunzător contractele din fonduri publice; ... 7. organizarea periodică de cursuri de formare profesională multidisciplinară pentru promovarea bunelor practici naționale și internaționale în materia achizițiilor publice; ... 8. analizarea practicii judiciare în materie de achiziții publice și evaziune fiscală, analiză utilă pentru unificarea practicii, inclusiv prin promovarea recursurilor în interesul legii. ...
Responsabili: ANRMAP, ANI, ONRC, DEPABD, Consiliul Concurenței, JASPERS, MCSI, CNSC, UCVAP, DNA, PÎCCJ, ÎCCJ, MJ, CSM-INM
Obiectiv specific 7. Promovarea unui mediu de afaceri concurențial, corect și integru
Măsuri:1. implementarea standardelor OCDE, UE, ONU în prevenirea corupției în sectorul privat; ... 2. promovarea concurenței loiale și a politicilor antitrust prin identificarea, descurajarea și sancționarea înțelegerilor anticoncurențiale; ... 3. realizarea schimbului de bune practici în implementarea programelor de integritate între mediul privat și sectorul public; ... 4. organizarea de consultări publice periodice între reprezentanții sectorului public și mediul de afaceri cu privire la agenda națională anticorupție și politicile publice cu impact asupra activității economice; ... 5. diseminarea politicilor și programelor antimită dezvoltate la nivelul companiilor, inclusiv prin aducerea acestora la cunoștința posibililor contractori și furnizori și solicitarea respectării unor standarde echivalente. ...
Responsabili: reprezentanții mediului de afaceri, MJ, MECMA, Consiliul Concurenței
Obiectiv specific 8. Consolidarea integrității, eficienței și transparenței la nivelul administrației publice locale
Măsuri:1. simplificarea procedurilor administrative pentru eliberarea certificatelor și autorizațiilor; ... 2. instituirea de standarde de cost și bune practici privind principalele procese de lucru specifice administrației publice locale; ... 3. adecvarea structurilor organizatorice prin raportare la standardele de cost și populația deservită; ... 4. organizarea de consultări/dezbateri publice periodice în plan local pentru promovarea bunelor practici anticorupție la nivelul administrației publice locale și creșterea încrederii cetățenilor; ... 5. elaborarea și diseminarea unui studiu diagnostic privind fenomenul corupției din administrația publică locală*8);
*8) Obiective cuprinse în Proiectul "Studiu diagnostic privind fenomenul corupției în administrația publică locală", cofinanțat de Fondul Social European prin Programul operațional Dezvoltarea capacității administrative - axa prioritară 1, domeniul major de intervenție 1.2 - Creșterea responsabilității administrației publice. Proiectul este implementat de MAI, prin UCRAP și DGA. ... 6. dezvoltarea rețelelor de elaborare și evaluare a politicilor publice anticorupție de la nivel teritorial/local după modelul Grupurilor de Acțiune Anticorupție*9).
*9) În cadrul Strategiei Naționale Anticorupție 2008-2010, în cooperarea dintre MAI și Centrul Național pentru Integritate, au fost înființate grupurile de acțiune anticorupție, care reunesc reprezentanți ai autorităților administrației publice locale și ai serviciilor descentralizate. ...
Responsabili: primarii, președinții consiliilor județene, prefecții, structurile asociative ale administrației publice locale din România, MP, MAI, MJ ... 4.2. Creșterea gradului de educație anticorupție
Cunoașterea de către angajați a normelor etice care guvernează exercitarea funcției sau a demnității publice, a atribuțiilor de serviciu, a misiunii și mandatului diferitelor instituții publice, a procedurilor de lucru și a sancțiunilor aplicabile constituie precondiții esențiale pentru integritatea instituțională. Pe lângă componenta de îndrumare îndeplinită prin intermediul consilierilor de etică sau de integritate - care devine incidentă în cauze individuale, de cele mai multe ori la solicitarea angajatului - managementul instituției trebuie să adopte un rol proactiv și să asigure, cu regularitate, participarea personalului propriu la cursuri de pregătire specializate anticorupție. Aceste cursuri trebuie să fie adaptate la tipul de serviciu public prestat și pregătirea profesională a angajatului și să ofere un bagaj solid de cunoștințe pentru reducerea "zonelor gri" care - din necunoaștere sau înțelegere greșită - pot conduce la corupție.
Pe de altă parte, promovarea integrității și a eticii în viața publică nu se poate realiza fără contribuția și rolul activ al beneficiarilor serviciilor publice. Respingerea corupției de către cetățeni, raportarea iregularităților sau a abuzurilor reprezintă manifestări ale spiritului civic și ale respectului pentru statul de drept. Aceste valori trebuie însă promovate și explicate temeinic, începând chiar din școală, și trebuie dublate de accesul facil la informațiile de interes public. Astfel, o componentă fundamentală a SNA va consta în activitatea de informare a cetățenilor atât cu privire la obligațiile legale ale instituțiilor și ale funcționarilor publici, cât și cu privire la modalitățile de luptă împotriva fenomenului corupției, prin mijloacele legale și civice de care fiecare cetățean dispune.
Obiectiv specific 1. Dezvoltarea componentei anticorupție a curriculumului de formare continuă pentru personalul propriu al instituțiilor publice
Măsuri:1. asigurarea participării propriilor angajați la cursuri periodice privind normele etice și de conduită; ... 2. introducerea în tematica de formare profesională a modulelor pe tema integrității; ... 3. elaborarea și diseminarea de ghiduri și materiale cu caracter informativ privind riscurile și consecințele faptelor de corupție sau ale incidentelor de integritate. ...
Obiectiv specific 2. Creșterea gradului de informare a publicului cu privire la impactul fenomenului de corupție
Măsuri:1. organizarea la nivel național și local a dezbaterilor publice anticorupție; ... 2. introducerea tematicii anticorupție în cadrul activităților extracurriculare și programelor școlare (promovarea unei discipline opționale în cadrul CDȘ - curriculum la decizia școlii - din ariile curriculare Om și societate și Consiliere și orientare); ... 3. desfășurarea de campanii naționale și locale pentru promovarea unui comportament de recunoaștere și respingere a corupției, inclusiv prin parteneriate școală - comunitate - familie; ... 4. inițierea și derularea de proiecte comune cu organizații neguvernamentale specializate în domeniul anticorupție; ... 5. elaborarea de ghiduri metodologice privind prevenirea corupției în educație; ... 6. realizarea unui portal și a unei baze de date pentru sesizări on-line și mecanisme instituționale de verificare; ... 7. formarea de cadre didactice și personal din administrația publică în domeniul anticorupție în educație. ...
Responsabili: MECTS în cooperare cu instituțiile cu atribuții în prevenirea și combaterea corupției, conducătorii instituțiilor și autorităților administrației publice centrale și locale, cei din cadrul sistemului judiciar și Parlament ... 4.3. Combaterea corupției prin măsuri administrative și penale
Rezultatele DNA privind investigarea și urmărirea penală a cazurilor de corupție la nivel înalt, inclusiv a cazurilor în care sunt implicați foști sau actuali membri ai Parlamentului sau ai Guvernului, sunt în continuare convingătoare și s-a putut constata o creștere a numărului de condamnări. Cu toate acestea, rezultatele înregistrate la nivelul instanțelor prezintă în continuare o imagine mixtă. Deși majoritatea cazurilor de corupție la nivel înalt se soluționează în termen de 3 ani, un număr semnificativ de cazuri importante în care sunt implicați demnitari sunt pe rol de peste 3 ani. În câteva dintre aceste cazuri s-a împlinit deja termenul de prescripție, total sau parțial, iar alte câteva se apropie de acest termen. Pentru acele cazuri în care s-au pronunțat hotărâri definitive, statisticile indică faptul că trendul de înăsprire a pedepselor aplicate în cauze de corupție observat în 2010, cu mai puține decizii de suspendare, nu a fost menținut în 2011.
Demersurile procurorului general de a consolida abordarea parchetelor județene în combaterea corupției la nivel mic și mediu aduc în continuare îmbunătățiri. Strategiile județene de combatere a corupției sunt puse în aplicare și rezultatele acestora sunt revizuite bianual. Numărul rechizitoriilor, în astfel de cazuri, a continuat să crească (creștere cu 14% în 2010), existând și o proporție mai mare de investigații ce au condus la trimiteri în judecată. O tendință pozitivă în ceea ce privește complexitatea cazurilor, precum și gama de tehnici de investigare utilizate, de asemenea, au fost menținute. Totodată, cooperarea cu structurile MAI-DGA și DIF a avut ca rezultat creșterea indicatorilor de performanță. Cu toate acestea, a existat o scădere semnificativă a numărului de anchete inițiate din oficiu, aspect ce ar putea fi revizuit.
Deși ANI și-a îmbunătățit metodologia, iar investigațiile pe care le desfășoară sunt mai eficiente, monitorizarea de către organismele judiciare și administrative competente ar trebui îmbunătățită în mod semnificativ. Sancțiunile aplicate ca urmare a constatărilor făcute de ANI sunt puține la număr, iar cele aplicate sunt rareori disuasive*10).
*10) De exemplu, dintr-un total de 82 decizii de incompatibilitate confirmate de instanțe, comisiile disciplinare au aplicat sancțiuni doar în 14 cazuri, din care 5 au fost demiteri, iar 5 simple avertismente.
Pe lângă măsurile concrete de continuare a combaterii corupției prin mijloacele specifice organelor judiciare și ANI, SNA pune accent și pe creșterea eficienței activităților de control administrativ. Sunt avute în vedere măsurile de protejare a intereselor financiare ale UE*11) prin activitatea DLAF. Activitatea de control intern, audit, precum și mecanismele de sancționare a abaterilor disciplinare pot contribui substanțial la consolidarea integrității instituționale.
*11) UE și-a reafirmat una dintre prioritățile sale privind protejarea banilor contribuabililor europeni, adoptând permanent măsuri în acest sens: Strategia comună a OLAF, DG Regio, DG Empl și DG Mare de prevenire a fraudei 2010-2011, Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul European Economic și Social și Comitetul Regiunilor COM(2011) 293 final din 26 mai 2011.
Nu în ultimul rând, SNA urmărește producerea unei schimbări fundamentale de abordare a luptei împotriva criminalității organizate și a corupției, prin acordarea unei atenții deosebite procesului de confiscare și recuperare a produsului infracțiunilor. În acest sens, SNA asigură complementaritatea demersurilor naționale în materia luptei împotriva fraudei, evaziunii fiscale și spălării banilor.
Obiectiv specific 1. Continuarea progreselor deja înregistrate în procesul de investigare cu imparțialitate și soluționare de către instanțe a faptelor de mare corupție și la nivel local (BM 3 și 4)
Măsuri:1. asigurarea stabilității și predictibilității cadrului legislativ material și procesual penal anticorupție; ... 2. continuarea efectuării de investigații profesioniste și imparțiale în cazurile de competența DNA; ... 3. adoptarea de măsuri manageriale pentru judecarea într-un termen rezonabil a dosarelor de mare corupție la nivelul tuturor instanțelor de judecată competente; ... 4. continuarea implementării strategiilor de combatere a corupției la nivel local elaborate de PÎCCJ; ... 5. transmiterea de către instanțele de judecată în format electronic a hotărârilor de judecată definitive pronunțate în dosarele de competența DNA și publicarea acestora pe site-ul DNA, cu respectarea cadrului legal privind protecția datelor cu caracter personal; ... 6. realizarea unor analize privind evoluția fenomenului corupției prin utilizarea datelor statistice anuale privind activitatea DNA, PÎCCJ, DGA și DIF; ... 7. consolidarea transparenței, a cooperării interinstituționale și internaționale. ...
Responsabili: DNA, PÎCCJ, parchetele teritoriale, ÎCCJ, instanțele, MJ, DGA și DIF
Obiectiv specific 2. Îmbunătățirea calitativă și cantitativă a activității de monitorizare și evaluare a averilor și a intereselor, astfel încât să se obțină efecte disuasive, care să permită limitarea cazurilor de averi nejustificate, conflicte de interese sau incompatibilități (BM 2)
Măsuri:1. monitorizarea (follow-up) parcursului cazurilor ANI înaintate instituțiilor/autorităților competente (parchete, instanțe de judecată, comisii de cercetare a averilor de pe lângă curțile de apel, comisii de disciplină); ... 2. consolidarea și eficientizarea cadrului legislativ privind sancțiunile în materia asigurării integrității în exercitarea funcțiilor publice; ... 3. elaborarea de ghiduri orientative privind procedurile de instrumentare a cazurilor de confiscare a averii, pentru judecătorii și procurorii din comisiile de cercetare a averii de pe lângă curțile de apel; ... 4. dezvoltarea, consolidarea și implementarea activităților cuprinse în protocoalele de colaborare (cu valoare operațională optimă) cu instituții și autorități publice, monitorizarea periodică a îndeplinirii lor; ... 5. realizarea de către autoritățile administrative și judiciare a unei evidențe a sancțiunilor în ceea ce privește incompatibilitățile, conflictele de interese și confiscarea bunurilor a căror proveniență nu poate fi justificată ca urmare a constatărilor ANI; ... 6. reducerea timpilor de soluționare a dosarelor prin utilizarea soluțiilor informatice. ...
Responsabili: ANI, CSM, comisiile de cercetare a averilor de pe lângă curțile de apel, instanțele, instituțiile publice
Obiectiv specific 3. Asigurarea protecției efective a intereselor financiare ale UE în România, prin mijloace legislative, operaționale și informaționale specifice (BM 4)
Măsuri:1. creșterea transparenței privind beneficiarii sumelor provenite de la UE, precum și a acțiunilor întreprinse de instituțiile cu atribuții operaționale în protecția intereselor financiare ale UE în România; ... 2. protejarea intereselor financiare ale UE prin mijloace specifice puterii legislative și judecătorești și familiarizarea reprezentanților acestora cu inițiativele europene în domeniu. ...
Măsuri:1. evaluarea sistemului sancțiunilor administrative și a implementării lor; ... 2. analiza la nivel național a performanței sistemului de evaluare profesională în administrația publică centrală și locală; ... 3. consolidarea autonomiei operaționale a structurilor de control intern și audit și conștientizarea factorilor de decizie de la nivelul instituțiilor implicate cu privire la rolul sistemelor de control intern/managerial; ... 4. intensificarea cooperării cu organele judiciare prin valorificarea rezultatelor activităților de audit și control intern; ... 5. introducerea cu titlu experimental în instituții publice a testelor de integritate ca măsură exclusiv administrativă de evaluare a respectării standardelor etice; ... 6. aplicarea de sancțiuni disciplinare cu caracter disuasiv pentru încălcarea standardelor etice și de conduită anticorupție la nivelul tuturor funcțiilor și demnităților publice; ... 7. publicarea periodică a unui raport privind sancțiunile disciplinare; ... 8. introducerea în competența organelor de control a obligației de a răspunde într-un mod mai elaborat la întrebările adresate de cetățean și de a oferi îndrumări adecvate care să depășească nivelul răspunsurilor-tip sau a sintagmelor-șablon. ...
Responsabili: instituțiile publice (la nivel de conducere), CC, autoritățile (unitățile) de audit și control intern
Obiectiv specific 5. Creșterea gradului de recuperare a produselor infracțiunilor urmând cele mai bune practici din alte state membre UE și consolidarea practicii judiciare
Măsuri:1. sprijinirea procesului de revizuire a Constituției în sensul modificării prevederilor art. 44 alin. (8); ... 2. adoptarea de către Parlament a celor două proiecte de acte normative promovate de Ministerul Justiției privind confiscarea extinsă și valorificarea bunurilor indisponibilizate înainte de rămânerea definitivă a hotărârii judecătorești; ... 3. inițierea unui număr mai mare de investigații în cazurile de spălare de bani ca infracțiune de sine stătătoare; ... 4. consolidarea cooperării în materia identificării bunurilor provenite din infracțiuni cu instituțiile similare din UE și rețelele specializate CARIN și ONU, prin intermediul structurii din cadrul MJ desemnate ca Oficiu Național de Recuperare a Creanțelor; ... 5. dezvoltarea unui mecanism integrat de monitorizare a măsurilor asigurătorii și a confiscărilor dispuse în cauzele vizând infracțiuni grave, inclusiv de corupție, precum și a stadiului valorificării bunurilor provenite din infracțiuni; ... 6. modificarea actelor normative și procedurilor în vigoare astfel încât MFP să poată interveni ca parte civilă în procesele penale în care pasivitatea instituțiilor afectează bugetul public; ... 7. adoptarea de măsuri legislative și instituționale care să permită o mai bună administrare a bunurilor sechestrate și confiscate, precum și reutilizarea acestora în programe sociale sau de prevenire a criminalității; ... 8. diseminarea bunelor practici în materia identificării, confiscării și valorificării bunurilor provenite din infracțiuni de corupție și alte infracțiuni grave. ...
Responsabili: PÎCCJ, MJ, MAI, MFP, ANAF, instanțele, ONPCSB, INM, CSM ... 4.4. Aprobarea planurilor sectoriale și dezvoltarea sistemului național de monitorizare a SNA
SNA se completează cu Planul național de acțiune (anexa nr. 3 la hotărâre) și planurile sectoriale.
Planul național de acțiune pune accent pe măsurile instituționale cu impact general, orientate spre obiective și domenii prioritare, precum și pe implementarea diferitelor recomandări formulate de organismele internaționale (a se vedea obiectivele specifice 3, 4, 5, 6, 7 și 8, corespunzătoare obiectivului general 1, și obiectivele specifice 1, 2, 3 și 5, corespunzătoare obiectivului general 3).
Planurile sectoriale urmează a fi adoptate nu numai în sectoarele vulnerabile, ci la nivelul tuturor instituțiilor și autorităților publice la nivel central și local în termen de 90 de zile de la adoptarea SNA, inclusiv cele din cadrul sistemului judiciar (instanțe și parchete) și Parlament. Acestea vor include în mod obligatoriu standardele minimale cuprinse în prezenta strategie:– formatul standard pentru planul național de acțiune (se va folosi formatul planului din anexa nr. 3 la hotărâre); ... – abordarea trihotomică: prevenire, educație, combatere; ... – inventarul măsurilor preventive (anexa nr. 2 la hotărâre); ... – obiectivele specifice și măsurile cuprinse la pct. 4 din SNA (a se vedea obiectivele specifice 1, 2, corespunzătoare obiectivului general 1, obiectivele specifice 1 și 2, corespunzătoare obiectivului general 2, și obiectivul specific 4, corespunzător obiectivului general 3). ...
Suplimentar, instituțiile publice își vor identifica propriile vulnerabilități instituționale și riscuri asociate principalelor procese de lucru, precum și măsurile de consolidare a mecanismelor preventive deja existente. Secretariatul tehnic al SNA poate oferi, la solicitarea instituțiilor publice, asistență în elaborarea planurilor sectoriale.
Instituțiile publice sunt încurajate să publice pe propria pagină de internet și să comunice secretariatului tehnic, în termen de 3 luni de la adoptarea SNA, informații privind:– adoptarea de către conducerea instituției publice a declarației de aderare la valorile fundamentale, principiile, obiectivele și mecanismul de monitorizare al SNA; ... – desemnarea coordonatorului la nivelul conducerii instituției și a persoanelor de contact la nivel de expert. Persoana de contact desemnată va avea în fișa de post ca atribuție distinctă cooperarea cu Secretariatul tehnic al SNA, precum și obligația transmiterii rapoartelor de progres periodice, inclusiv raportul semestrial de autoevaluare privind utilizarea măsurilor de prevenire a corupției. Netransmiterea rapoartelor conform metodologiei de monitorizare poate constitui abatere disciplinară, conform legii; ... – aprobarea și diseminarea planului sectorial. ...
Obiectiv specific 1. Aprobarea planului sectorial și autoevaluarea periodică a gradului de implementare a legislației naționale anticorupție, în special a măsurilor preventive
Măsuri:1. informarea angajaților despre procesul de elaborare a planului sectorial de integritate; ... 2. identificarea riscurilor și vulnerabilităților specifice instituției; ... 3. identificarea măsurilor de remediere a vulnerabilităților specifice instituției; ... 4. aprobarea și distribuirea în cadrul instituției a planului sectorial și declarației de aderare la SNA. ...
Responsabili: instituțiile publice (la nivel de conducere), echipele de evaluare compuse din conducătorii principalelor compartimente din cadrul instituțiilor.
Obiectiv specific 2. Monitorizarea implementării planului sectorial și participarea la sistemul național de monitorizare a SNA
Măsuri:1. adoptarea declarației de aderare la valorile fundamentale, principiile, obiectivele și mecanismul de monitorizare al SNA și comunicarea către Secretariatul tehnic al SNA; ... 2. operaționalizarea Secretariatului tehnic al SNA; ... 3. colectarea datelor pentru stabilirea liniei de bază necesare autoevaluării și comunicarea primului raport către Secretariatul tehnic al SNA; ... 4. elaborarea, testarea și aprobarea metodologiei derulării activităților de monitorizare și a conceptului de portal SNA; ... 5. contribuția la elaborarea Raportului Național Anticorupție; ... 6. participarea la activitățile de monitorizare ale SNA. ...
Responsabili: instituțiile publice (la nivel de conducere), MJ, Secretariatul tehnic al SNA, coordonatorii planurilor sectoriale ... ... 5. Implicații juridice
SNA pornește de la premisa că actualul cadru normativ anticorupție este suficient dezvoltat, în special în ceea ce privește organizarea și funcționarea DNA.
Cu toate acestea, anumite intervenții asupra cadrului legislativ și ajustări ale cadrului instituțional sunt necesare, în ceea ce privește finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale.
● Legea nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, republicată, cu completările ulterioare;
● Hotărârea Guvernului nr. 749/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 334/2006 privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale, cu modificările ulterioare;
● Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2009 cu privire la rectificarea bugetară pe anul 2009 și reglementarea unor măsuri financiar-fiscale, aprobată prin Legea nr. 227/2009, cu modificările și completările ulterioare, în condițiile în care Consiliul Concurenței, ANRMAP și AEP nu îndeplinesc condițiile prevăzute de art. 22 alin (2).
● Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor și procurorilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
● Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
● Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenței neloiale, cu modificările și completările ulterioare;
● Ordonanța Guvernului nr. 14/2007 pentru reglementarea modului și condițiilor de valorificare a bunurilor intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
● Codul penal și Codul de procedură penală.
Pentru asigurarea coerenței procesului de coordonare și monitorizare al SNA, Guvernul României va promova și proiecte de modificare/completare a:
● Hotărârii Guvernului nr. 79/2010 privind înființarea Comisiei de monitorizare a progreselor înregistrate de România în domeniul reformei sistemului judiciar și luptei împotriva corupției;
● Hotărârii Guvernului nr. 1.346/2007 privind aprobarea Planului de acțiune pentru îndeplinirea condiționalităților din cadrul mecanismului de cooperare și verificare a progresului realizat de România în domeniul reformei sistemului judiciar și al luptei împotriva corupției.
Ca urmare a evaluărilor privind eficiența măsurilor anticorupție aflate în vigoare, este posibil să fie formulate propuneri de amendare a legislației privind unele măsuri/concepte preventive, precum avertizorul de integritate, consilierul de etică, accesul la informații de interes public, transparența procesului decizional etc. De asemenea, în cadrul implementării SNA vor fi elaborate sau, după caz, actualizate codurile deontologice/de conduită/etice.
Punerea în aplicare a măsurilor preconizate în prezenta strategie va implica și adoptarea de acte administrative cu caracter normativ ale instituțiilor implicate. De asemenea, vor fi adoptate dispoziții și ordine interne pentru delegarea în cadrul Secretariatului tehnic al SNA a unui număr de cel puțin 4 experți din cadrul instituțiilor publice, precum și voluntari din cadrul organizațiilor neguvernamentale. ... 6. Implicații bugetare
Implementarea SNA se va realiza în limitele și coordonatele aprobate prin Strategia fiscal-bugetară pentru anii 2012-2014. SNA și Planul național de acțiune cuprins în anexă sunt documente cu caracter tehnic. Astfel, prin standardele minimale de format și conținut, atât Planul național de acțiune, cât și cele sectoriale vor exclude măsurile care nu au acoperire financiară.
Finanțarea se va asigura prin bugetele instituțiilor implicate, în limita sumelor aprobate anual cu această destinație, conform programelor de buget aprobate potrivit legii, cu excepția AEP, ANRMAP și Consiliului Concurenței.
Pentru asigurarea sustenabilității instituționale și financiare a rezultatelor SNA, Comisia de monitorizare a progreselor înregistrare de România în domeniul reformei sistemului judiciar și luptei împotriva corupției va face demersuri pentru includerea în cuprinsul Cadrului Național Strategic de Referință pentru perioada 2014-2020 și a programului operațional finanțat din Fondul Social European a unui obiectiv privind promovarea eticii și integrității la nivelul sectorul public și privat. ... 7. Coordonarea implementării SNA și monitorizarea7.1. Organisme responsabile cu coordonarea și monitorizarea implementării SNA
Implementarea SNA se va realiza sub autoritatea și în coordonarea ministrului justiției, cu raportare către Guvern.
În acest scop, ministrul justiției va organiza, cel puțin odată la 6 luni, reuniuni de coordonare. O reuniune de coordonare se va organiza în luna decembrie, cu ocazia zilei globale anticorupție. Lucrările reuniunilor de coordonare se vor derula ca parte a activității Comisiei de monitorizare a progreselor înregistrate de România în domeniul reformei sistemului judiciar și luptei împotriva corupției. La reuniunile de coordonare se va asigura reprezentarea celor 3 puteri, legislativă, judecătorească și executivă, precum și a administrației publice locale, a mediului de afaceri și a societății civile.
Pentru sprijinirea procesului de monitorizare, la nivelul MJ se va constitui un secretariat tehnic interinstituțional cu activitate permanentă. În cadrul acestuia vor fi cooptați și experți din alte instituții publice, precum MAI, ANFP, SGG, dar și din cadrul organizațiilor neguvernamentale.
În sprijinul procesului de monitorizare se vor menține și dezvolta platformele de cooperare create pe perioada consultărilor pentru elaborarea SNA:
c) platforma administrației publice locale; ...
Platformele vor fi convocate cel puțin o dată la două luni. La reuniunile acestora vor fi invitați specialiști și reprezentanți ai societății civile. ... 7.2. Rapoartele periodice, metodologia de monitorizare și publicarea raportului anual
Stadiul implementării strategiei va fi evaluat pe baza unor rapoarte de monitorizare, elaborate semestrial și anual de către secretariatul tehnic. Rapoartele elaborate de secretariatul tehnic sunt prezentate la nivelul celor 5 platforme și supuse aprobării în cadrul Comisiei de monitorizare în cadrul reuniunii organizate semestrial în coordonarea ministrului justiției.
Secretariatul tehnic, cu sprijinul instituțiilor reprezentate la nivelul platformelor, va derula activități de monitorizare care vor include:– centralizarea și actualizarea periodică a stadiului implementării listei de măsuri preventive anticorupție (anexa nr. 2 la hotărâre), în baza rapoartelor de autoevaluare; ... – centralizarea, în termen de 3 luni de la adoptarea strategiei, a situației inițiale, corespunzătoare anului 2011, pentru toți indicatorii prevăzuți în anexa nr. 2 la hotărâre; ... – raport semestrial și anual de monitorizare; ... – documentarea și diseminarea de bune practici anticorupție identificate; ... – sondaje de opinie. ...
Cu titlu de noutate pentru mecanismul de monitorizare a implementării SNA, se introduc următoarele mecanisme cu caracter permanent:– un mecanism de misiuni tematice de evaluare la nivelul instituțiilor publice. Acest mecanism va implica realizarea unor chestionare tematice de evaluare, precum și derularea unor vizite de evaluare la sediul instituțiilor publice de către echipe de experți formate din reprezentanții celor 5 platforme de cooperare. Evaluările vor avea ca obiect modalitățile concrete de punere în aplicare a SNA, cu accent pe eficiența măsurilor preventive prevăzute în anexa nr. 2 la hotărâre. În baza vizitei de evaluare, echipele de experți pot întocmi rapoarte de evaluare și recomandări care vor fi ulterior prezentate instituției vizate; ... – evaluarea periodică a eficienței reacției instituționale și a măsurilor adoptate de managementul instituțiilor publice cu privire la riscurile și vulnerabilitățile identificate în baza cazuisticii DNA, PÎCCJ, ANI, DGA, DIF, precum și a altor instituții cu atribuții de control. În cadrul acestui mecanism, în termen de 3 luni de la un incident de integritate (trimitere în judecată, decizie definitivă a ANI sau hotărâre definitivă de condamnare), la propunerea instituțiilor reprezentate în platformele de cooperare, se va solicita instituției vizate prezentarea măsurilor adoptate pentru remedierea aspectelor care au favorizat săvârșirea faptei. ...
Metodologia derulării acestor activități de monitorizare va fi elaborată de secretariatul tehnic în termen de două luni de la adoptarea strategiei. Metodologia va fi prezentată la nivelul celor 5 platforme și va fi supusă aprobării în cadrul reuniunii de coordonare organizate semestrial în coordonarea ministrului justiției. Monitorizarea prin mecanismele și măsurile propuse mai sus se va completa cu concluziile rapoartelor periodice emise de CE (în cadrul MCV), GRECO și ONU, precum și alte inițiative regionale sau internaționale la care România este parte. De asemenea, evaluarea impactului strategiei se va realiza prin raportarea la indicatorii externi de performanță anticorupție, dar și la cei vizând costul corupției.
Anual se va publică un raport de monitorizare a implementării SNA. Raportul va include evaluări privind stadiul implementării strategiei, deficiențele constatate și recomandările pentru remediere.
Pentru facilitarea procesului de monitorizare a strategiei, MJ va dezvolta un sistem informatic integrat de tip PORTAL care să asigure transmiterea, procesarea și analizarea raportărilor, precum și accesarea de către instituții și public a informațiilor relevante și bunelor practici identificate în implementarea strategiei. ... 7.3. Evaluarea ex-post a impactului strategiei ...
Evaluarea ex-post a impactului strategiei va urmări să analizeze modul de folosire a resurselor, realizarea impactului așteptat și eficiența intervențiilor. Se vor evalua factorii de succes sau de eșec, precum și sustenabilitatea rezultatelor și impactului SNA. Pentru o evaluare adecvată a rezultatelor SNA, evaluarea ex-post trebuie realizată după trecerea unui anumit timp de la implementare. În acest scop pot fi contractați evaluatori externi. ...
INVENTARUL MĂSURILOR PREVENTIVE ANTICORUPȚIE
ȘI INDICATORII DE EVALUARE
Nr. Măsură preventivă Sediul materiei Indicatori relevanți
1. Cod etic/deontologic/ de conduită Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduită a funcționarilor publici, republicată Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduită a personalului contractual din autoritățile și instituțiile publice Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor și procurorilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare Hotărârea Guvernului nr. 991/2005 pentru aprobarea Codului de etică și deontologie al polițistului Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 328/2005 pentru aprobarea Codului deontologic al judecătorilor și procurorilor Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern/managerial, cuprinzând standardele de control intern/ managerial la entitățile publice și pentru dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial, republicat Ordine interne/memorandumuri Număr de sesizări privind încălcări ale normelor Număr de sesizări în curs de soluționare Număr de sesizări soluționate Durata procedurilor Număr de decizii prin care s-a confirmat încălcarea normei Număr de măsuri dispuse diferențiate pe tipuri Număr de decizii ale comisiei anulate sau modificate în instanță Gradul de cunoaștere de către angajați a normelor (chestionare de evaluare) Număr de activități de formare privind normele de conduită Număr de persoane care au fost instruite prin intermediul acțiunilor de formare profesională Număr de măsuri administrative adoptate pentru înlăturarea cauzelor sau circum- stanțelor care au favorizat încălcarea normelor Număr de persoane per instituție care au săvârșit abateri disciplinare Număr de persoane care au săvârșit în mod repetat abateri de la normele respective
2. Declararea averilor Legea nr. 176/2010 privind integri- tatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modi- ficarea și completarea Legii nr. 144/2007 privind înființarea, orga- nizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transpa- renței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modifi- cările și completările ulterioare Număr de persoane care au obligația depunerii declarației de avere Număr de persoane care nu au depus în termen declarații de avere Număr de persoane care nu au depus declarații de avere Număr de sesizări ale ANI Număr de decizii ANI ca urmare a sesizărilor transmise de instituție Număr de decizii ale ANI puse în aplicare Număr de hotărâri ale instanțelor de judecată ca urmare a sesizărilor ANI Număr de măsuri administrative adoptate pentru înlăturarea cauzelor sau circum- stanțelor care au favorizat încălcarea normelor privind declararea averilor Număr de consultații oferite de persoa- nele responsabile pentru implementarea prevederilor legale privind declarațiile de avere și declarațiile de interese Gradul de cunoaștere de către angajați a normelor privind declararea averilor (chestionar de evaluare) Număr de activități de formare privind declarațiile de avere Număr de persoane care au fost instruite prin intermediul acțiunilor de formare profesională
3. Declararea cadourilor Legea nr. 251/2004 privind unele măsuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor acțiuni de protocol în exerci- tarea mandatului sau a funcției Număr de cadouri primite și înregistrate în registru Publicarea anuală a inventarului pe site-ul instituției Număr de situații în care s-a achizi- ționat cadoul Valoarea cadourilor achiziționate Valoarea cadourilor primite (per cadou și în total) Valoarea bunurilor valorificate
4. Conflicte de interese Legea nr. 176/2010 privind integri- tatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modi- ficarea și completarea Legii nr. 144/2007 privind înființarea, orga- nizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transpa- renței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modifi- cările și completările ulterioare Codul penal Număr de declarații de abținere Număr de situații în care superiorul ierarhic a dispus înlocuirea persoanei aflată în situația de potențial conflict de interese Număr de sesizări primite de instituție de la terțe persoane cu privire la existența unui conflict de interese Număr de decizii ANI prin care s-a constatat starea de conflict de interese Număr de sesizări ale parchetului privind posibila săvârșire a infracți- unii de conflicte de interese Număr de rechizitorii/condamnări privind săvârșirea infracțiunii de conflicte de interese Gradul de cunoaștere de către angajați a normelor privind conflictul de interese (chestionar de evaluare) Număr de activități de formare Număr de persoane care au fost instruite prin intermediul acțiunilor de formare profesională
5. Consilier de etică Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduită a funcționarilor publici, republicată Număr de ședințe de consultare Număr de angajați care au beneficiat de consiliere Număr de spețe, diferențiate pe tipologii de dileme etice Gradul de cunoaștere de către angajați a normelor privind consilierul etic (chestionar de evaluare) Gradul de popularizare a rolului consilierului de etică Număr de activități de formare Număr de persoane care au fost instruite prin intermediul acțiunilor de formare profesională Notă: Raportările vor cuprinde inclusiv informațiile și datele prevăzute în Ordinul președintelui Agenției Naționale a Funcționarilor Publici nr. 4.500/2008 pentru stabilirea unui cadru unitar privind metodele de completare și trans- mitere a datelor și informațiilor refe- ritoare la respectarea normelor de conduită de către funcționarii publici și la implementarea procedurilor disciplinare
6. Incompatibilități Legea nr. 176/2010 privind integri- tatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modi- ficarea și completarea Legii nr. 144/2007 privind înființarea, orga- nizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transpa- renței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modifi- cările și completările ulterioare Număr de persoane aflate în stare de incompatibilitate Număr de sesizări ale ANI formulate de către instituție Număr de sesizări primite de instituție de la terțe persoane cu privire la existența unei incompatibilități Număr de decizii ale ANI cu privire la constatarea unor incompatibilități Număr de măsuri administrative adoptate pentru înlăturarea cauzelor sau circum- stanțelor care au favorizat încălcarea normelor privind incompatibilitățile Gradul de cunoaștere de către angajați a normelor privind conflictul de interese (chestionar de evaluare) Număr de activități de formare Număr de persoane care au fost instruite prin intermediul acțiunilor de formare profesională
7. Transparență în procesul decizional Legea nr. 52/2003 privind transpa rența decizională în administrația publică, cu completările ulterioare Număr de anunțuri publice privind proiectele de acte normative Număr de recomandări transmise de societatea civilă privind completarea sau modificarea proiectelor de acte normative, diferențiate pe tipologii Gradul de acceptare și preluare al recomandărilor formulate de societatea civilă cu privire la proiectele de acte normative supuse consultării publice (ca procent între numărul total de recoman- dări transmise și numărul de propuneri efectiv preluate) Număr de ședințe publice Număr de participanți la ședințele publice Număr de plângeri în justiție privind nerespectarea prevederilor legale de către instituție Numărul și tipul de sancțiuni dispuse pentru încălcarea obligațiilor legale Număr de activități de pregătire profe- sională a personalului din administrația publică Număr de persoane care au fost instruite prin intermediul acțiunilor de formare profesională
8. Acces la informații de interes public Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, cu modificările și comple- tările ulterioare Număr de solicitări de informații de interes public Număr de răspunsuri comunicate Număr de răspunsuri formulate cu întâr- ziere, față de termenul legal Număr de solicitări de informații de interes public la care nu s-a răspuns Număr de reclamații administrative Număr de reclamații administrative soluționate pozitiv Număr de reclamații administrative soluționate negativ Număr de plângeri în instanță Numărul și tipul de sancțiuni dispuse pentru încălcarea obligațiilor legale Număr de activități de pregătire profe- sională a personalului din administrația publică Număr de persoane care au fost instruite prin intermediul acțiunilor de formare profesională
9. Protecția avertizo- rului de integritate Legea nr. 571/2004 privind protecția personalului din autoritățile publice, instituțiile publice și din alte unități care semnalează încălcări ale legii Număr de sesizări Numărul și tipul normelor încălcate (structurate sub forma unui compendiu) Număr de regulamente interne armonizate cu prevederile legislative Număr de instituții în care există persoane special desemnate pentru a primi sesizările avertizorilor de integritate Număr de instituții în care există implementat un mecanism cu privire la protecția avertizorilor de integritate Număr de măsuri administrative adoptate pentru înlăturarea cauzelor sau circum- stanțelor care au favorizat încălcarea normelor, diferențiat pe tipologii Număr de situații de represalii la locul de muncă Număr de plângeri depuse în instanță Număr de situații în care au fost acordate compensații avertizorilor de integritate Număr de activități de pregătire profesională a personalului din administrația publică Număr de persoane care au fost instruite prin intermediul acțiunilor de formare profesională
10. Distribuirea alea- torie a dosarelor/ sarcinilor de serviciu Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005 pentru aprobarea Regulamentului de ordine interioară al instanțelor judecăto- rești, cu modificările și comple- tările ulterioare Regulamente, ordine interne Număr de persoane desemnate cu repar- tizarea aleatorie a cauzelor/sarcinilor de serviciu Număr de nereguli apărute în sistemul de distribuire aleatorie, diferențiat pe tipologii Număr de măsuri luate de președintele instanței/conducătorul instituției pentru remedierea neregulilor constatate
11. Interdicții după încheierea angajării în cadrul institu- țiilor publice (Pantouflage) Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transpa- renței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modifi- cările și completările ulterioare [art. 94 alin. (3)] Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregu- lilor apărute în obținerea și utili- zarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale afe- rente acestora [art. 13 alin. (1)] Număr de regulamente interne care prevăd procedura monitorizării situațiilor de pantouflage Număr de instituții în care există implementat un mecanism cu privire la monitorizarea situațiilor de pantouflage inclusiv prin desemnarea unor persoane cu atribuții speciale în acest sens Număr de persoane care au desfășurat activități de monitorizare și control cu privire la societăți comerciale și care au ieșit din corpul funcționarilor publici Numărul persoanelor care își desfășoară activitatea/dau consultanță în cadrul regiilor autonome, societăților comer- ciale ori în alte unități cu scop lucrativ din sectorul public, în terme- nul de 3 ani după ieșirea din corpul funcționarilor publici (dintre acele persoane care au interdicție conform legii) Număr de măsuri adoptate pentru reme- dierea situațiilor de pantouflage, diferențiat pe tipuri Număr de încălcări ale prevederilor art. 13 alin. (1) constatate Numărul solicitărilor către instanța de judecată pentru anularea contractului de finanțare în caz de încălcare a art. 13 alin. (1) Numărul sancțiunilor aplicate de către instanțe Număr de societăți comerciale în care își desfășoară activitatea persoane care au derulat anterior activități de moni- torizare și control și care intră sub incidența art. 13 alin. (1), diferențiat pe domenii majore de activitate
12. Registrul abaterilor de la conduită ale demnitarilor, funcți- onarilor publici și personalului contrac- tual cu atribuții în domeniul protecției intereselor financi- are ale UE Act normativ Numărul și tipul normelor încălcate (structurate sub forma unui compendiu) Număr de măsuri administrative adoptate pentru înlăturarea cauzelor sau circumstanțelor care au favorizat încălcarea normelor, diferențiate pe tipuri Notă: Acest indicator va fi monitorizat după adoptarea actului normativ. Termen: semestrul I 2014
13. Codul de conduită al personalului cu atribuții de control în domeniul protec- ției intereselor financiare ale UE Act normativ Ordine interne Număr de sesiuni de informare/prezentare Număr de persoane participante la acțiunile de informare/prezentare Numărul și tipul normelor încălcate (structurate sub forma unui compendiu) Număr de măsuri administrative legisla- tive adoptate în vederea remedierii eventualelor lipsuri Vor fi avuți în vedere și indicatorii prevăzuți la pct. 1. Notă: Acest indicator va fi monitorizat după adoptarea actului normativ. Termen: semestrul II 2013
PLANUL NAȚIONAL DE ACȚIUNE
pe perioada 2012-2015
OBIECTIV GENERAL 1 - PREVENIREA CORUPȚIEI ÎN INSTITUȚIILE PUBLICE
Remedierea vulnerabilităților specifice instituțiilor publice prin implementarea sistematică a măsurilor preventive
Autoevaluarea periodică a
gradului de implementare
a măsurilor preventive
obligatorii (enumerate
în anexa nr. 2 la
hotărâre)
colectate pentru toți
indicatorii cuprinși
în inventar
Raport autoeva-
luare inițial
elaborat și
tehnic al SNA
Inexistența unui
mecanism de colec-
tare sistematică a
datelor solicitate
Absența procedu-
rilor de lucru
2012 și
Intensificarea activită-
ților de implementare a
sistemelor de control
intern/managerial la
ordonatorii principali de
credite ai bugetului de
stat, bugetului asigură-
rilor sociale de stat și
bugetului oricărui fond
special, incluzând
instituțiile publice din
subordine*1)
Nr. procedurilor
Nr. de funcții sensi-
bile inventariate
Nr. de riscuri
identificate,evaluate
și înregistrate în
Gradul de conformi-
tate a sistemului de
control intern/
managerial la data
de 31.12.20...
managerial aprobat
Proces de inventa-
riere a funcțiilor
Registrul riscu-
rilor completat
managerial la
data de 31.12.20..
Neevaluarea
aprofundată a
tuturor standar-
delor de control
Măsură cu
permanent și
Introducerea treptată la
nivelul instituțiilor
publice a unei metodo-
logii unitare de evaluare
a riscurilor de corupție
ca premisă pentru
dezvoltarea planurilor
interne de integritate
Minimum 3 instituții
selectate pentru
Implementarea inte-
grală a etapelor
ciclului de evaluare
în cel puțin
3 instituții publice
Nr. și tipul de
Sinteză raport
final privind
rezultatele testă-
rii metodologiei
riscurilor de
Planuri de inte-
gritate elaborate
și adoptate de
către cele
Proiect de act
normativ de
aprobare a metodo-
logiei ca instru-
ment obligatoriu
pentru derularea
publice în
MAI-DGA și MJ
MAI-ANFP
Implementarea Codului de
conduită pentru evitarea
situațiilor de incompati-
bilitate și conflict de
interese de către perso-
nalul implicat în
finanțate din fonduri
comunitare nerambur-
sabile postaderare
a formatorilor și
diseminare a preve-
derilor codului către
Raportările semes-
triale potrivit
Site-ul MAEur
formatorilor/
Consolidarea statutului
și a rolului
consilierului de etică
Recomandări formulate
statutului și rolului
consilierului de
Nr. de amendamente
privind cadrul
normativ în vigoare
propuse și adoptate
Nr. de consilieri de
etică desemnați
Stabilirea consi-
lierii de etică drept
Subordonarea ierar-
hică a consilierului
de etică la un nivel
a instituției
consilierului etic
(parte a siste-
mului misiuni
tematice din
Statistica furni-
zată în procesul
pentru îndepli-
nirea activității
cu MAI-ANFP
Operaționalizarea de
sisteme telefonice de
tip call center care să
faciliteze sesizarea
iregularităților și a
posibilelor fapte de
Nr. de soluții
tehnice adoptate la
Nr. de abateri disci-
plinare/infracțiuni
constatate de insti-
tuțiile competente
disciplină/
Nealocarea resur-
selor umane și
necesare funcțio-
nării unui call
Sesizări care
excedează compe-
tențelor institu-
țiilor sesizate
Implementarea standar-
delor internaționale și
promovarea unui rol activ
al României în cadrul
inițiativelor regionale
Rata implementării
organismelor interna-
ționale la care
(GRECO, MCV, Raportul
CE, ONU etc.)
regionale și interna-
ționale în care sunt
implicate activ
instituții din
Nr. de acțiuni
realizate în coope-
rare cu Academia
Rapoarte de eva-
luare independente
Rapoarte interme-
diare sau finale
luare privind
Convenției ONU
contra corupției
Adoptarea cu
întârziere a
sau măsurilor de
ordin adminis-
trativ recomandate
și financiare
necesare impli-
cării efective în
MJ, MAI, MP,
ANI și CSM
Creșterea transparenței instituționale prin sporirea gradului de disponibilitate a datelor publice deschise (open data)
puse la dispoziție de către autoritățile publice
Îndeplinirea procedurilor
de aderare la PGD
obiectivelor PGD
Semnarea de către
Declarației PGD
Aprobarea de către
guvern a Planului
necesare implemen-
tării planului de
MAE, MJ, MCSI,
prevederilor privind
accesul la informații de
interes public și a celor
privind transparența
procesului decizional
public publicate din
solicitări de
Sancțiuni dispuse
pentru încălcarea
obligațiilor de
transparență deci-
zională și de asigu-
rare a accesului la
publicarea acestora
Rata de contestare în
instanță a deciziilor
sau măsurilor
Rata de implementare
a recomandărilor
a cadrului legis-
lativ și institu-
țional privind
publicate anual
paginile de
pentru nerespec-
tarea obligațiilor
tele pentru
desemnate din
Dezvoltarea soluțiilor de
e-guvernare, e-adminis-
trare și e-justiție ca
platforme de accesare a
serviciilor publice de
către cetățeni
Platforme dezvoltate
selor necesare
integrității și bunei
guvernări în parteneriat
Protocoale de
comune cu organiza-
țiile neguverna-
mentale care conduc
la atingerea obiec-
tivelor SNA
finanțate conform
Legii nr. 350/2005
privind regimul
finanțărilor neram-
bursabile din fonduri
publice alocate
nonprofit de interes
general, cu modifică-
Rapoarte și
Îmbunătățirea strate-
giilor de comunicare pe
teme anticorupție cu
accent pe gestionarea
relațiilor cu publicul
și mass-media
Nr. de comunicate
Nr. de răspunsuri
la solicitările
Nr. de emisiuni
Caracter formal al
Consolidarea integrității și transparenței sistemului judiciar prin promovarea măsurilor anticorupție și a standardelor
etice profesionale
de integritate în
Nr. de obiective
Transmiterea spre
al SNA a rapoartelor
periodice de progres
mecanismul de monito-
rizare al SNA
(ședințe-platformă,
reuniuni de coor-
donare semestrială,
misiuni de evaluare)
Decizii CSM
și de conformitate
GRECO în cadrul
rundei IV-
"Prevenirea corup-
ției în ceea ce
privește membrii
Parlamentului și
în rândul judecă-
torilor și al
procurorilor"
participare și
implicarea a
instanțelor și
CSM, ÎCCJ, MP,
instanțe și
Reformarea sistemului
disciplinar judiciar prin
consolidarea rolului și
statutului Inspecției
în baza noului cadru
și umane alocate
Nr. și tip de
Rata confirmării/
infirmării de către
instanța judecăto-
rească, pe tipuri de
Adoptarea proiec-
tului de lege
și completarea
Legii nr. 303/2004
judecătorilor și
procurorilor și
a Legii nr.
317/2004 privind
operaționalizării
MJ și CSM
Cooperarea în domeniul
integrității cu organi-
zațiile și instituțiile
reprezentative ale
și conexe
Nr. de întruniri și
Nr. de măsuri
preventive adoptate
Nr. și tip abateri
rească pe tipuri
de abateri
juridice și conexe
MJ și CSM în
ale profesi-
ilor juridice
Elaborarea, aprobarea și
implementarea unui plan
de acțiune unitar pentru
la nivelul instituțiilor
publice implicate în buna
funcționare a justiției
Concluzii și reco-
mandări formulate
adoptarea planului
MJ și
După adop-
tare, măsură
Creșterea transparenței finanțării partidelor politice și a campaniilor electorale
Completarea cadrului
legislativ privind finan-
țarea partidelor politice
și a campaniilor
electorale,în concordanță
cu Recomandările
GRECO*2),având în vedere,
- introducerea obligației
partidelor politice de a
transmite situațiile
financiare centralizate
către AEP și de a face
publice variante rezumate
- stabilirea obligației
legale ca toate donațiile
să fie înregistrate și
incluse în documentele
contabile ale partidelor
politice și ale partici-
panților la campaniile
electorale; introducerea
obligației legale ca
toate donațiile ce
depășesc un anumit plafon
să fie făcute prin
- introducerea cerinței
legale ca situațiile
anuale ale partidelor
să fie supuse auditării
independente înainte de
depunerea lor;
- primirea de către AEP
a întregii responsabi-
lități privind monitori-
zarea conformității
finanțării activității
partidelor politice și
cu Legea nr. 334/2006
privind finanțarea
activității partidelor
politice și a campa-
niilor electorale,
republicată, cu comple-
tările ulterioare, și
- sancționarea tuturor
încălcărilor Legii nr.
334/2006, republicată,
ulterioare, cu pedepse
efective, proporționale
și disuasive;
- extinderea termenului
de prescripție aplicabil
recomandărilor GRECO
Raport conformi-
tate al GRECO
întârziere de
către Parlament,
respectiv de către
Guvern a modifi-
cărilor aduse
principale și
bugetului AEP
44,5 mii lei
la titlul VII
"Alte transfe-
ruri" pentru
"Asistență
pentru AEP și
pentru imple-
mentarea celor
practici în
electorale"
2012 pentru
administrative de control
a AEP prin asigurarea
Lipsa alocării
prin MFP
schemei de
Politice cu
345.358 de lei
la titlul 10
"Cheltuieli
de personal"
Organizarea periodică de
către AEP a unor sesiuni
de formare pentru repre-
zentanții partidelor
Minute ale
345.358 de
lei la titlul
scrutin și
surselor de finanțare a
politice și a cheltu-
ielilor efectuate
Rapoarte dispo-
nibile public
la titlul
Stabilirea și aplicarea
unor norme maximale
privind afișajul
electoral stradal
Rapoarte furnizate
AEP de partide
Contracte furni-
zate AEP de către
Nr. de autorizări
pentru afișaj
AEP Guvern/
Aplicarea de sancțiuni
disuasive pentru oferirea
de cadouri/foloase
materiale în schimbul
Tipul de sancțiuni
depistarea, investi-
garea și soluționarea
cauzelor de mită
Hotărâri de
depistării,
investigării și
sancționării mitei
AEP/MP/ÎCCJ
Consolidarea integrității în rândul membrilor Parlamentului
Modificarea regulamen-
telor Camerei Deputaților
și Senatului și a altor
acte normative în
materie, în sensul de a
pune pe ordinea de zi a
primei ședințe în plen
cererile de ridicare a
imunității parlamenta-
rilor și soluționarea
acestor cereri în termen
de cel mult 72 de ore
de soluționare a
cererilor de ridicare
a imunității
adoptate de cele
Raport CE MCV
Reglementarea interdic-
ției pentru avocații
parlamentari de a da
consultanță sau a
reprezenta în orice fel
autorități publice ori
entități economico-
financiare cu capital
României în cadrul rundei
a IV-a GRECO -
"Prevenirea corupției în
ceea ce privește membrii
Parlamentului și în
rândul judecătorilor și
al procurorilor"
evaluare completat
GRECO adoptat
măsurilor supuse
României prin
(coordonator
Adoptarea codului etic al
Nr. de încălcări
Analiză a bunelor
Organizarea de seminare,
publice periodice pentru
diseminarea bunelor
practici privind
integritatea în rândul
parlamentarilor și
din partea societății
Nr. de bune practici
Informări publice,
conferințe de
dezvoltate de
GOPAC)
Creșterea eficienței mecanismelor de prevenire a corupției în materia achizițiilor publice
de interese în
1. Continuarea
dezvoltării măsurilor de
prevenire a conflictului
de interese, elaborate și
adoptate de ANRMAP, care
-combaterea interferenței
și manifestării, în
cadrul procedurilor de
achiziții publice, a
intereselor comune dintre
persoane ce dețin funcții
de decizie în cadrul
și ofertanți/candidați/
ofertanți asociați/
subcontractați,
participanți la procedu-
rile în discuție;
- constatarea nulității
absolute a contractelor
de achiziție publică,
contractelor de concesi-
une de lucrări publice și
a contractelor de conce-
siune de servicii,
încheiate cu încălcarea
regulilor de evitare a
2. Continuarea derulării
Protocolului încheiat de
ANRMAP cu ANI, în scopul
de a monitoriza și
sancționa conflictele de
interese sesizate.
3. Includerea ca
prevedere obligatorie în
modelele de contracte de
achiziție publică, de
publice și de concesiune
de servicii a unei clauze
în sensul art. 70 din
Guvernului nr. 34/2006
contractelor de achiziție
publică, a contractelor
de concesiune de lucrări
publice și a contractelor
de concesiune de servi-
cii, aprobată cu modifi-
cări și completări prin
Legea nr. 337/2006, cu
4. Gestionarea
conflictelor de interese
în cadrul personalului
ANRMAP (reglementat de
Guvernului nr. 34/2006,
nr. 337/2006, cu
tările ulterioare,
nr. 107/2009 pentru
privind supravegherea
modului de atribuire a
contractelor de
achiziție publică, a
une de lucrări publice
și a contractelor de
concesiune de servicii,
cu modificările ulteri-
oare, și prevederile
nr. 801/2011 pentru
modificarea și comple-
tarea Hotărârii
Guvernului nr. 525/2007
Naționale pentru
Reglementarea și
Achizițiilor Publice)
Nr. de sesizări de la
ANI și/sau de la alte
(amenzi și
avertismente)
Nr. de acțiuni în
instanță pentru
constatarea nulității
absolute a contrac-
tului/contractelor de
achiziție publică,
publice, concesiune
de servicii pentru
Nr. documentațiilor
de atribuire respinse
de la publicare de
către ANRMAP pentru
nesolicitarea/
necompletarea decla-
rației privind
neîncadrarea în
prevederile art. 69^1
din Ordonanța de
nr. 34/2006, aprobată
ulterioare, referitor
la conflictul de
interese, precum și
pentru necompletarea
listei cu persoanele
cu funcție de decizie
din cadrul autorită-
ții contractante
Documentațiile de
atribuire trimise
spre publicare în
unei soluții
comune de schimb
al informațiilor
între instituțiile
ANRMAP, ANI,
ONRC, DEPABD,
ex-ante din
cadrul ANRMAP,
alocarea de
Extinderea atribuțiilor
de verificare și control
ale ANRMAP
Suplimentarea personalu-
lui ANRMAP cu atribuții
(60 de posturi)
Rata validării
atribuire supuse
verificării ex-ante
a ANRMAP
ex-ante a ANRMAP
Gradul insuficient
de asimilare a
normelor legale în
materia achiziți-
ilor publice de
către autoritățile
Riscuri practice
legate de dificul-
tatea schimbului
de informații în
mod eficient
dintre instituți-
ile implicate
ex-ante și
ex-post din
cadrul ANRMAP
(60 de
posturi) și
Scăderea substanțială a
numărului de nereguli și
contestații, fluidizarea
ratei de absorbție a
fondurilor comunitare și
eficienta utilizare a
fondurilor publice prin:
- coordonarea procesului
de elaborare a unor
documentații standard
în sectoarele transport,
- activitatea de evaluare
ex-ante a ANRMAP, care
constă în evaluarea,
înainte de transmiterea
spre publicare a
invitației/anunțului de
participare, a conformi-
tății cu legislația
aplicabilă din domeniul
achizițiilor publice a
atribuire aferente
publică care intră sub
incidența prevederilor
modificările și completă-
rile ulterioare, această
evaluare nevizând
aspectele tehnice ale
- standardizarea cerin-
țelor de calificare
printr-un ordin al preșe-
dintelui ANRMAP.
Nr. și tipul
sancțiunilor dispuse
(avertismente și
amenzi)
Nr. de documentații
acceptate pentru
publicare de către
ANRMAP în activitatea
de verificare ex-ante
supraveghere și
Nr. de contestații
Nr. de documen-
tații acceptate
de către ANRMAP
în activitatea de
verificare ex-ante
Nr. contestații
standardizate de
către partenerii
Identificarea punctelor
deficitare ale SEAP și
remedierea acestora în
colaborare cu MCSI, în
- optimizării activității
de monitorizare a
datelor despre achiziți-
ile publice efectuate,
în vederea verificării
respectării regulilor de
publicitate în domeniu și
a reducerii substanțiale
a numărului de proceduri
care sunt afectate din
cauza nerespectării
acestor reguli;
- optimizarea activității
de evaluare ex-ante și de
control ex-post a ANRMAP
asupra procedurilor de
datorită unei monitori-
zări mai eficiente a
SEAP realizate prin
dezvoltarea acestui
tehnice dezvoltate în
cadrul SEAP
Celeritatea procedu-
rii de verificare
(fluxul operațional
verificare ex-ante)
Monitorizări ale
disponibile în SEAP
Statistici generate
din SEAP
tehnice dezvoltate
în cadrul SEAP
verificare (fluxul
operațional în
generate pe baza
raportărilor din
optimizare a SEAP
MCSI ANRMAP
optimizarea și
facilități în
Sistematizarea legisla-
ției, procedurilor și a
materialelor cu caracter
de îndrumare în materia
achizițiilor publice și
diseminarea largă la
publice și al companiilor
depuse la CNSC
Nr. de decizii ale
instanțelor de
judecată care
modifică/anulează
decizii ale CNSC
Dificultăți legate
de schimbul de
informații dintre
ANRMAP, CNSC,
ANRMAP cu
atribuții în
CNSC și din
Constituirea unei baze de
date cu companiile care
și-au executat
necorespunzător con-
tractele din fonduri
Nr. de documente
transmise ANRMAP
Dificultăți în
a contractului și
cazurile în care
datorează exis-
tenței unui
conflict de
interese (de
exemplu, favori-
zarea unui opera-
tor economic care
nu are capacitatea
de a executa
contractul în
condițiile cerute)
profesională mulți-
disciplinară pentru
promovarea bunelor prac-
tici naționale și
internaționale în materia
comune de formare
Nr. anual de cursanți
la cursurile de
Nr. și tipul de bune
practici identificate
și diseminate
Gradul de preluare a
profesională a unui
accent deosebit pe
aspecte precum
identificarea preju-
diciilor generate de
achiziționarea unor
produse la preț mai
mare decât prețul
pieței sau a unor
inferioară celor
solicitate ori a unor
produse a căror
achiziționare nu era
pentru facilitarea
delimitării încăl-
cărilor de natură
administrativă de
cele de natură
penală în domeniul
Analizarea practicii
judiciare în materie de
achiziții publice și
evaziune fiscală, analiză
utilă pentru unificarea
practicii, inclusiv prin
promovarea recursurilor
Nr. de hotărâri
definitive contradic-
torii analizate
Nr. de recursuri în
Recursuri în
PÎCCJ, MJ
Promovarea unui mediu de afaceri concurențial, corect și integru
standardelor OCDE, UE,
ONU în prevenirea
corupției în sectorul
privat, prin:
- continuarea demersu-
rilor de dobândire a
statutului de membru cu
drepturi depline al
Grupului de lucru privind
în tranzacțiile inter-
naționale al OCDE și
subsecvent de aderare la
Convenția OCDE privind
în tranzacțiile
- două reuniuni anuale cu
mediul de afaceri pe tema
- diseminarea în rândul
comunității de afaceri a
standardelor inter-
naționale în materia
prevenirii corupției în
- evaluarea anuală a
gradului de aplicare a
legislației naționale
privind corupția în
Gradul de implemen-
tare a standardelor
și principiilor OCDE,
UE, ONU de etică în
Recomandări ale
privind lupta
internaționale al
integrității în
Măsuri legislative și
instituționale de
promovare a integri-
tății în afaceri
independente OECD,
UE și ONU
judiciară privind
Corupției în
Rezerve ale
OCDE privind
MJ și MECMA în
anuală la OCDE
Măsuri cu
loiale și a politicilor
antitrust prin identifi-
carea, descurajarea și
sancționarea înțelege-
rilor anticoncurențiale:
- instrumentarea
cazurilor de înțelegeri
anticoncurențiale în
cadrul investigațiilor
deschise prin ordin al
președintelui Consiliului
Concurenței;
conferințe/mese rotunde/
întâlniri cu mediul de
afaceri și alte
autorități ale statului,
în vederea diseminării
regulilor de concurență;
- modificări legislative
menite să consolideze
capacitatea investigativă
Concurenței, precum:
● introducerea posibili-
tății ca judecătorul de
(art. 53, 138 și urmă-
toarele din Legea
nr. 135/2010 privind
Codul de procedură
penală) să dispună, la
cerere sau din oficiu,
transmiterea de informa-
ții obținute prin
mijloace de interceptare
electronică sau alte
tehnici speciale către
Consiliul Concurenței,
prin însuși actul de
autorizare a intercep-
tării atunci când în
cauză există indiciile
săvârșirii infracțiunii
prevăzute de art. 60 din
nr. 21/1996, republicată,
în vederea folosirii ca
probe în cadrul investi-
gațiilor Consiliului
● instituirea măsurii
înlăturării răspunderii
penale pentru persoanele
fizice care au săvârșit
infracțiunea prevăzută de
art. 60 din Legea
dar care participă activ
la descoperirea și
instrumentarea faptelor
anticoncurențiale la care
au participat și care fac
obiectul politicii de
clemență, implementată de
Consiliul Concurenței, în
temeiul art. 51 alin. 3
din aceeași lege;
● modernizarea Legii
nr. 11/1991 privind
combaterea concurenței
neloiale, cu modificările
Nr. de investigații
deschise prin ordin
Concurenței având ca
obiect înțelegeri
Nr. de conferințe/
mese rotunde/
finalizate prin
decizii ale Plenului
Nr. de plângeri/
soluționate privind
soluționate în
temeiul Legii privind
concurenței neloiale
nr. 11/1991, cu
ulterioare Propuneri
înaintate de
către instituțiile
având drept de
Ordine ale
Concurenței (de
declanșare de
investigații)
Broșuri/Reviste de
profil elaborate
Plenului/Comisiei
Raportul anual al
semestriale (la
cerere) către
cooperare a
independente și a
10 inspectori
de concurență