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Timestamp: 2016-12-06 22:11:40+00:00
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Matched Legal Cases: ['arto 2', 'art. 7', 'art. 3', 'art 2', 'art. 1', 'art. 20', 'art. 23', 'art. 16', 'e contrario']

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OSSERVATORIONAZIONALE SULLAFAMIGLIA
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1 OSSERVATORIONAZIONALE SULLAFAMIGLIA MateoOrlandini LATERRITORIALIZZAZIONE DELLEPOLITICHE PERLAFAMIGLIA UNCASODISTUDIO: IL TRENTINOTERRITORIO AMICODELLAFAMIGLIA Working /1 Paper2 3 Osservatorio nazionale sulla famiglia Unità Tecnica di Bologna COMITATO TECNICO SCIENTIFICO DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA Prof. Pierpaolo Donati (presidente) Prof. Luca Antonini Prof. Gian Carlo Blangiardo Cons. Roberto G. Marino Prof.ssa Giovanna Rossi Prof. Francesco Tomasone Cons. Italo Volpe dott. Francesco Gallo dott. Luciano Malfer Ordinario di Sociologia della famiglia presso l'università di Bologna Ordinario di Diritto costituzionale presso la Facoltà di Giurisprudenza dell'università degli studi di Padova Ordinario di Demografia presso la Facoltà di Scienze Statistiche dell'università degli Studi di Milano "Bicocca" Capo del Dipartimento per le politiche della famiglia, membro di diritto Ordinario di Sociologia della famiglia presso la Facoltà di Psicologia dell'università Cattolica del Sacra Cuore di Milano Ordinario di diritto del lavoro e della previdenza sociale della Scuola superiore dell'economia e delle finanze "Ezio Vanoni" - Roma Capo Ufficio Legislativo - settore finanze - del Ministero dell'economia e delle finanze Dirigente Regione Veneto Dirigente Provincia Autonoma di Trento MATTEO ORLANDINI, LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA. UN CASO DI STUDIO: IL TRENTINO - TERRITORIO AMICO DELLA FAMIGLIA ISBN: Prima edizione: dicembre 2011 L ebook è liberamente scaricabile da: Sito del Dipartimento per le politiche della famiglia della PCM REALIZZAZIONE EDITORIALE: - Supervisione redazionale: Giovanni Vetritto - Impaginazione e progetto grafico: Stefano Di Placido - Font: Lucida Sans L esperienza suggerisce che è praticamente impossibile pubblicare un testo senza errori. Chi volesse segnalarli può farlo scrivendo a Segreteria dell Osservatorio nazionale della famiglia c/o Dipartimento per le politiche della famiglia presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri Via della Mercede, Roma4 5 OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA Matteo Orlandini 1 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA Un caso di studio: il Trentino - Territorio Amico della Famiglia 1 Matteo Orlandini è Dottorando presso il dipartimento di Sociologia dell Università di Bologna.6 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA SOMMARIO 1. LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA. SIGNIFICATI NEL TEMPO IL DISEGNO DELLA RICERCA IL TERRITORIO AMICO DELLA FAMIGLIA : UN TENTATIVO DI POLITICHE FAMILIARI, A PARTIRE DALLA CRISI DEMOGRAFICA Popolazione trentina, famiglie, natalità: un quadro d insieme Il Piano di interventi in materia di politiche familiari Anno 2004: monitorare l esistente L attuazione del primo piano: Marchio Family in Trentino, Sportello Famiglia e Family Audit Piano di interventi in materia di politiche familiari Anno 2007: sperimentare in modo incrementale L attuazione del secondo piano: Sportello Accoglienza e Progetti di promozione familiare Il Libro Bianco: la sistematizzazione del quadro L attuazione del Libro Bianco: il Distretto Famiglia La legge Sistema integrato delle politiche strutturali per la promozione del benessere familiare e della natalità STUDIO DI CASO: IL DISTRETTO FAMIGLIA DELLA VAL RENDENA Le ragioni di una politica sperimentale Situare il modello: le caratteristiche dell Alta Val Rendena Alcuni meccanismi generativi del Distretto Famiglia della Val Rendena CONCLUSIONI: VERSO UNA FILIERA PROVINCIALE DI SERVIZI A CULTURA FAMILIARE BIBLIOGRAFIA7 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA Gli ultimi anni hanno visto crescere l importanza dei territori in ogni settore di attività: il protagonismo delle regioni, la nuova centralità degli attori di società civile, la predisposizione di nuovi strumenti per governare sono solo alcune delle spinte alla territorializzazione nel campo delle politiche per la famiglia. Uno degli esperimenti più interessanti in questa direzione è sicuramente il tentativo della Provincia Autonoma di Trento di creare un territorio amico della famiglia. Il presente rapporto di ricerca focalizza l attenzione sul disegno complessivo del progetto trentino e su una sua particolare verticalizzazione, il Distretto Famiglia. 58 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA 1. LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA. SIGNIFICATI NEL TEMPO Le politiche sociali hanno visto nella loro prassi quotidiana emergere, a partire dagli anni settanta e ottanta, un nuovo contesto sociale: i territori. Il primo protagonismo è, sicuramente, da attribuire alle regioni. L ondata di decentramento di quegli anni fu una risposta alle pressioni funzionali derivanti dal sovraccarico amministrativo dello Stato, con la conseguente ricerca di una più efficace gestione dei servizi pubblici (Ferrera 2008). La tendenza verso il decentramento fu anche connessa alla logica interna di sviluppo del welfare state: in primo luogo, dagli anni sessanta i servizi sociali si espandettero sia in termini di utenti che di dipendenti; in secondo luogo, i bisogni generati dalla posizione di classe erano diventati nel tempo meno importanti di quelli generati nei mondi vitali 2. I mondi vitali sono intrinsecamente connessi alle opportunità offerte dal territorio di appartenenza. È qui che nasce il secondo protagonismo, quello degli attori organizzati della società civile. Gli anni novanta e duemila non hanno fatto che confermare questi sviluppi: in Italia il tema del federalismo e dell imponibilità fiscale periferica aumentano la dinamica della regionalizzazione; l istituzionalizzazione del Terzo settore e il suo ruolo di produttore di beni pubblici generano un marcato localismo. In questo contesto, il territorio diventa sempre più protagonista e come istituzione (Regioni, Province, Comuni e vari Enti Locali) e come società civile (Terzo settore e attori associativi). Fin qui si è fatto coincidere il nuovo protagonismo dei territori con un cambio di attori e di retoriche 3, o con nuovi strumenti per governare 4. A ciò è necessario aggiungere una trattazione sociologica 5 del rapporto tra persona e territorio che tenga conto che: nel periodo pre-moderno si nasceva, si viveva e si moriva nello stesso luogo, se la mono-appartenenza era la chiave del ruolo familiare, la staticità ne era invece il perno. nel periodo moderno il valore centrale era l autonomia: contava fare strada nella società, uscire dal proprio strato e trovarne uno migliore. La famiglia era un accomodamento tra diverse posibili scelte individuali. L integrazione era data dallo Stato; mentre il benessere era economico. Lo sradicamento era la soluzione del rapporto personaterritorio. nel dopo moderno viviamo una sorta di ri-radicamento. La famiglia è una scelta con un nuovo significato: risponde ad esigenze di creazione di legami significativi. Il benessere è l esito del giusto bilanciamento di logiche sociali diverse (economiche, sociali e familiari). In questa ultima logica di ri-radicamento si sviluppano dei tentativi di nuova territorializzazione, uno di questi è il progetto Trentino Territorio Amico della Famiglia e la sua sperimentazione del Distretto Famiglia della Provincia Autonoma di Trento. Negli anni settanta sono nati i primi esempi di distrettualizzazione dell economia 6. Su questa scia vediamo nascere, oggi, i primi distretti sociali. 2 Ardigò 1980; Habermas Kazepov Lascoumes e Le Gàles Prandini Sabel9 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA La distrettualizzazione delle politiche familiari è un caso ancora da studiare, partendo da quello che sembra essere il primo grande portato delle ricerche in campo economico. Quando i distretti furono per la prima volta definiti, erano considerati «come produttori quasi autocontenuti di beni». Erano, per seguire Sabel, navi in una bottiglia. Oggi, che anche le multinazionali cercano casa, i distretti sono finestre sul mondo, non il mondo in miniatura. Cosa possiamo dire del Distretto Famiglia trentino? 2. IL DISEGNO DELLA RICERCA La ricerca intende mostrare come la territorializzazione delle politiche sociali per la famiglia stia funzionando in un contesto particolare come quello trentino. Per questo ho studiato: 1) Quale forma assume la territorializzazione delle politiche sociali nel caso specifico del Trentino. Qui ho focalizzato la mia ricerca sul funzionamento complessivo del progetto Trentino Territorio Amico della Famiglia, con le interviste ai dirigenti responsabili della Provincia: il paragrafo 3 analizza il punto di partenza di questo tentativo di politiche familiari, i documenti elaborati dall inizio del percorso, la legge sul benessere familiare e le pratiche messe in campo. 2) Come è nato il Distretto Famiglia della Val Rendena. Nel paragrafo 4 ho definito il distretto famiglia, ho esposto le azioni e i programmi family-friendly elaborati dai vari attori del territorio (aziende, terzo settore, enti locali), ho, infatti, individuato alcune realtà che operano all interno del progetto, intervistando i gestori e gli amministratori. La ricerca ha avuto finalità esplorative: si è soffermata sulla presentazione del modello trentino di politiche familiari ed in modo particolare ha illustrato le modalità con le quali è nato il Distretto Famiglia della Val Rendena. La metodologia utilizzata è quella elaborata da Donati (2006) e Yin (2005), relativamente alle buone pratiche, con l utilizzo di interviste semi-strutturate. Relativamente alla prima parte della ricerca ho intervistato: il dirigente del Progetto Speciale Politiche familiari e per la natalità della Provincia Autonoma di Trento (PAT); la responsabile del Family Audit per la PAT; la responsabile del marchio Family in Trentino per la PAT; la responsabile dello Sportello Famiglia co-gestito tra Forum della Associazioni Familiari e PAT; il presidente del Forum delle Associazioni Familiari di Trento e responsabile del progetto Accoglienza in Famiglia co-gestito dalla Comunità Murialdo, Forum della Associazioni Familiari e dalla PAT; la responsabile marketing della Società Funivie di Pinzolo Spa per l Accordo di Area della Val Rendena Relativamente alla seconda parte della ricerca, mi sono focalizzato: nella partecipazione a convegni: i. Famiglia e Territorio: promuovere cultura, politiche familiari e servizi innovativi, organizzato dal Forum delle Associazioni familiari del Trentino, il 14 novembre 2009 presso il Museo Tridentino di Scienze Naturali a Trento; ii. Il servizio educativo delle Tagesmutter: implicazioni sociali ed economiche. Dall esperienza trentina alla rete nazionale, convegno 710 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA organizzato, il 28 novembre 2009, dall Associazione Nazionale Domus e dalla Cooperativa sociale Il Sorriso presso la sede di Federazione Trentina della Cooperazione a Trento; iii. Conferenza delle Regioni Europee su conciliazione Famiglia-Lavoro, tenutasi ad Abano Terme, dal 28 al 30 gennaio 2010, organizzata dalla Regione Veneto; iv. I Territori Amici della Famiglia, evento organizzato dalla Provincia di Trento e dal Dipartimento Politiche per la Famiglia della Presidenza del Consiglio, svoltosi presso il Castello del Buonconsiglio a Trento il 28 maggio 2010; v. Politiche familiari in Europa: buone pratiche, partnership e governance, 27 e 28 settembre 2010, organizzato dall Osservatorio Nazionale sulla Famiglia a Bologna vi. I Comuni trentini amici della famiglia. Confronto di esperienze e scambio di buone pratiche. Appuntamento di amministratori comunali, volontariato e responsabili delle politiche della famiglia il 29 ottobre 2010 a Caderzone Terme. vii. Benessere e futuro della famiglia in Trentino, organizzato dal Forum delle Associazioni familiari del Trentino, il 30 aprile 2011 presso il Centro di Pastorale Familiare a Trento. nelle interviste a: i. l Assessore alle Politiche Sociali, Servizi alla Persona, Rapporti con il Cittadino del Comune di Pinzolo; ii. l Assessore al Turismo e alla Cultura del Comune di Massimeno; iii. l Assessore alla Cultura, Servizi e Attività Sociali, Sanità, Commercio e Attività Produttive del Comune di Giustino; iv. il Consigliere comunale del Comune di Carisolo con delega al Distretto Famiglia; v. uno dei soci del rifugio Doss del Sabion, esercizio amico dei bambini; vi. il proprietario del ristorante La Botte, esercizio amico dei bambini; vii. il direttore delle Terme di Caderzone, aderente al Distretto Famiglia. Con il servizio statistica della Provincia Autonoma di Trento stiamo attualmente elaborando un questionario telefonico per conoscere gli orientamenti personali sulle politiche familiari e i bisogni delle famiglie, focalizzandoci in modo particolare sulla Val Rendena. 3. IL TERRITORIO AMICO DELLA FAMIGLIA : UN TENTATIVO DI POLITICHE FAMILIARI, A PARTIRE DALLA CRISI DEMOGRAFICA L idea del Trentino - Territorio Amico della Famiglia nasce nel 2004 con la presentazione, da parte della Provincia Autonoma di Trento, del primo Piano in materia di politiche familiari. Ad esso faranno seguito due diversi Dossier delle politiche familiari, un ulteriore Piano in materia di politiche familiari, la nascita del marchio Family in Trentino, lo sviluppo del Family Audit, l apertura dello Sportello Famiglia, la predisposizione di un fondo speciale per le politiche familiari, l avvio di un percorso di accoglienza familiare. Passo decisivo in questo percorso è stata l approvazione da parte della Giunta provinciale, nel luglio del 2009, del Libro Bianco sulle politiche familiari e per la natalità. 811 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA L obiettivo della Provincia è la creazione di un sistema integrato di servizi che tenga in conto i bisogni delle famiglie e le risposte strutturali presenti o sperimentabili sul territorio. Il sostegno ai progetti di vita delle famiglie fa sì che la politica familiare non abbia come primo riscontro il lavoro sul disagio, ma operi sulle aspettative per incidere sulle scelte delle famiglie. Negli ultimi mesi (marzo 2011) un ulteriore e fondamentale passo è stata l approvazione della legge Sistema integrato delle politiche strutturali per la promozione del benessere familiare e della natalità, che ha dato la cornice entro cui tutte le sperimentazioni messe in campo in Trentino assumono una prospettiva di lunga durata. Prima di addentrarci nella formulazione di questo esperimento territoriale di politiche familiari, occorre fermarci sul motivo che ha mosso la Provincia Autonoma di Trento. Da cosa nasce questa attenzione per la famiglia? Da quello che si può leggere dai documenti ufficiali, dalle interviste ai responsabili del servizio e dalle osservazioni sul campo si può intendere che il primo motivo di attenzione per la famiglia è la crisi demografica. «Tutto nasce dal fatto che, si vuole riconoscere l evidenza, l importanza che la famiglia ha nel sistema, diciamo locale e come attore, però si riscontrano delle fragilità crescenti nella famiglia. Prima tra tutte io penso che sia la crisi demografica. [...] Il progetto Trentino nasce qua, nasce sulla crisi demografica» 7 «Come istituzione si pone in termini generali il problema demografico, questo sono le indagini che lo dicono, del perché si hanno sempre meno figli, del perché si rinvia sempre più un progetto di vita [ ] una istituzione si deve far carico anche di questi fenomeni. E perché, andando a riflettere anche sulle motivazioni, perché una coppia tarda nel progetto di mettere al mondo figli? Ci accorgiamo, magari, che a monte manca una sensibilità, manca una cultura dei servizi» 8 La questione centrale del progetto di politiche familiari in Trentino è quindi la crisi demografica. Posto che in Italia poco si è ragionato e si ragiona su tale problema, il Trentino ha scelto una propria strada per affrontare l argomento: la valorizzazione del ruolo della famiglia nella società e il coinvolgimento di tale attore nelle diverse politiche di settore. È una via che potremmo definire culturalista: il sistema-trentino crea prassi quotidiane family-friendly e questo aiuta la famiglia a svolgere al meglio le proprie funzioni (economica, riproduttiva, sociale, valoriale). Se questo modello culturalista funziona può dircelo solo il tempo, visto che i demografi usano dire che è il medio periodo (tre-quattro decenni) l intervallo su cui si misurano l intensità e i caratteri di fenomeni come la fecondità, la nuzialità e la mortalità. Intanto possiamo carpire come il Trentino Territorio Amico della Famiglia si stia sviluppando e descriverne i primi progetti. Prima di tutto mi sembra d obbligo, però, tracciare, seppure per accenni, la situazione demografica trentina e le prospettive che assume Popolazione trentina, famiglie, natalità: un quadro d insieme Al 1 gennaio 2010 la popolazione residente in Trentino risultava pari a persone: maschi (48,9%) e femmine (51,1%). Nel 2030 si stima che la popolazione residente si avvicinerà a quota «Nell ultimo trentennio la 7 Intervista al dirigente del Progetto Speciale Coordinamento politiche familiari e di sostegno alla natalità. 8 Intervista alla responsabile dell Audit. 912 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA struttura demografica per età e sesso della popolazione trentina ha subito profonde modificazioni, passando dalla classica forma detta a piramide all attuale forma detta a punta di lancia. La principale causa di questa trasformazione è l evoluzione della natalità nel secolo scorso» 9. L indice di vecchiaia, pur essendo tra i più bassi in Italia, è in costante aumento: nel 2032 le previsioni lo pongono tra il 190% in ipotesi migratoria e il 260% in ipotesi naturale. Il dato indica con precisione che «fra trent anni ci saranno da due a tre anziani per ciascun giovane, rendendo più facile l assistenza all infanzia, ma sempre più problematica l assistenza agli anziani» 10. Tabella 1 - Numero medio di figli per donna per regione - Anni 1997, 2007,2010 Fonte: rielaborazione su dati Istat (demo.istat.it) REGIONI Numero medio di figli per donna Piemonte 1,10 1,35 1,36 Valle d Aosta 1,07 1,48 1,54 Lombardia 1,14 1,45 1,48 Trentino-Alto Adige 1,42 1,56 1,58 Bolzano-Bozen 1,61 1,57 Trento 1,51 1,59 Veneto 1,14 1,43 1,43 Friuli-Venezia Giulia 1,01 1,35 1,37 Liguria 0,98 1,25 1,29 Emilia-Romagna 1,04 1,43 1,46 Toscana 1,05 1,33 1,34 Umbria 1,11 1,37 1,34 Marche 1,14 1,35 1,37 Lazio 1,14 1,31 1,40 Abruzzo 1,20 1,25 1,30 Molise 1,20 1,16 1,16 Campania 1,54 1,45 1,40 Puglia 1,37 1,30 1,32 Basilicata 1,30 1,18 1,19 Calabria 1,35 1,27 1,29 Sicilia 1,49 1,40 1,41 Sardegna 1,03 1,09 1,13 ITALIA 1,23 1,37 1,40 9 Nel prossimo trentennio la struttura demografica in ipotesi naturale assumerebbe la forma di un fungo, con un gambo lungo, ma non troppo sottile ed un anello a metà del gambo, ma per effetto del movimento migratorio, con l ingresso di tanti giovani, più probabilmente prenderà invece la forma di un pentagono», (PAT 2009a, 29). 10 Ibidem, Stima. 1013 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA Il numero delle famiglie ha raggiunto quota Il numero dei componenti per famiglia rimane stabile, pari a 2,3. Le famiglie con 4 o più membri non superano il 10% del totale, e il 50% delle famiglie è composta da 2 individui. Più della metà degli individui risulta coniugata; a fronte di 1778 matrimoni nel 2008 si registravano 803 separazioni e 630 divorzi, dati che possono essere confrontati con quelli del 1995: 2409 matrimoni, a fronte di 447 separazioni e 246 divorzi. Allo stesso tempo, anche in Trentino, stanno aumentando fortemente le famiglie ricostituite. Nel corso dell anno 2009 i «nati vivi residenti ammontano a unità: il tasso di natalità, dato dal rapporto fra il numero dei nati vivi residenti e la popolazione media residente, si è attestato sul valore di 10,3 nati per mille abitanti, di due punti decimali inferiore a quello dell anno precedente. Il saldo naturale (eccedenza o deficit di nascite rispetto ai decessi) si presenta con segno nettamente positivo (+734 unità), confermando una tendenza ormai in atto da parecchi anni, ma leggermente inferiore a quella del 2008» 12. Il Trentino-Alto Adige è la prima regione italiana per numero medio di figli per donna (1,58, tabella 1), le previsioni confermano per la provincia trentina una natalità intorno alle 5000 unità anche per i prossimi anni, soprattutto per effetto del saldo migratorio (tabella 2). Tabella 2 Numero medio di figli per donna ed età media al parto delle donne residenti di cittadinanza straniera, italiana e totale, nella provincia di Trento Anno 2008 Fonte: rielaborazione su dati Istat (demo.istat.it) Tft Donne straniere Donne italiane Totale donne residenti Età media al parto Tft Età media al parto Tft Età media al parto 2,50 27,9 1,44 32,0 1,59 31,2 Per approfondire questi dati occorre analizzare più a fondo i contributi citati, secondo alcune prospettive: 1) Natalità e relazione coniugale: anche in Trentino l età media della prima relazione coniugale si è notevolmente allungata: 30,3 anni per gli uomini della coorte 1968/1978 rispetto ai 27,8 della coorte del 1948/1957, 26,6 anni per le donne della coorte 1968/1978 rispetto ai 23,8 anni della coorte 1948/1957. «La velocità alla prima unione è influenzata da molti fattori quali la disponibilità di un reddito che consenta il mantenimento di se stessi e della nuova famiglia, la presenza di un mercato immobiliare flessibile, il tempo di uscita dal sistema scolastico» 13. Avendo posticipato gli eventi che segnavano il passaggio da un età a quella successiva, si è allungato ogni tempo di vita: studio, lavoro, matrimonio, generazione. La nascita del primo figlio, in Trentino come nella maggior parte del Paese, non è disgiunta dall inizio della prima relazione coniugale, anche se sono in aumento i figli nati fuori dal matrimonio. Si osserva un post-ponimento dell evento riproduttivo; si adduce questo fenomeno «alla maggiore presenza femminile sia nel mercato del lavoro sia nel sistema scolastico» 14. Ciò sarebbe confermato dalla distribuzione del tempo trascorso tra la prima relazione coniugale e la nascita del primo figlio: nella classe di età 1961/1970 essa 12 PAT 2010a, Santangelo 2009, Ibidem,14 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA risulta di 2,7 anni per gli uomini e 2,8 anni per la donna, contro i 2,4 e 1,8 della generazione precedente 1951/1960. La stessa ricerca intreccia questo dato con il tipo di relazione coniugale: i tempi intercorsi tra la data del matrimonio e la nascita del primo figlio «sono minori per chi si sposa religiosamente, maggiori per chi si sposa civilmente e massimi per chi sceglie la convivenza more uxorio» 15. 2) Natalità e desiderio di maternità: «se il modello della famiglia con un solo figlio è sempre più diffuso, le intenzioni di fecondità espresse dalle donne italiane indicano invece come modello prevalente di famiglia ideale quello con due figli: il numero di figli desiderato, infatti, pur essendosi ridotto passando alle generazioni più giovani, rimane sempre superiore a due» 16. Diverse indagini Istat 17 hanno mostrato che le intenzioni di fecondità delle donne italiane sono superiori rispetto al tasso di fecondità: come riportato in tabella 3 il numero medio di figli atteso è di 2,19, contro un tasso di fecondità che alla rilevazione dei dati nel 2005 era di 1,33. Tra i principali motivi per non avere altri figli troviamo le ragioni economiche e quelle relative all età. Tutt e due i dati sono in aumento rispetto alle analisi precedenti. Da una parte dunque il costo dei figli è una barriera ad averne altri, dall altra sale il numero delle donne che, avendo posticipato la nascita del primo figlio, non si sento più pronte per affrontare altre gravidanze. Tabella 3 Numero medio di figli desiderato dalle madri, per età e generazione di appartenenza Italia - Anno 2005 Fonte: Istat, 2007 Età della madre Generazione di appartenenza Numero atteso di figli <25 anni >1979 2, , , ,21 40 e più <1963 2,35 Totale 2,19 3) Natalità, carico sociale femminile e servizi per l infanzia: un indicatore indiretto della fecondità è il carico familiare delle donne in età fertile, ottenuto dividendo il numero dei bambini in età prescolare per il numero delle donne in età fertile. «Tale indicatore esprime il peso sociale che grava (in termini di sacrificio, di tempo dedicato, di freno al lavoro ed al tempo libero) sulle donne in età fertile che devono accudire i figli piccoli. Ipotizzando l età fertile fra i 20 e i 44 anni, le elaborazioni statistiche della Provincia Autonoma di Trento mostrano come nel 1981 l indicatore superasse il 38%, nel 1990 raggiungesse il valore minimo del 30,4%, «tornando poi all attuale quota del 36% che resterà forse stabile per molto tempo» 18. A questo dato si aggiungono alcune 15 Ibidem, Blangiardo 2010, , PAT 2009a,15 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA considerazioni del secondo rapporto sulle condizioni di vita delle famiglie trentine 19 : nella cura dei figli fino ai tre anni di età, le famiglie trentine «fanno prevalentemente ricorso all aiuto di parenti piuttosto che di altre persone o istituzioni» 20. In linea con questa risultanza sono anche i dati Istat e i dati dell Istituto degli innocenti sull offerta comunale di asili nido e servizi innovativi per l infanzia 21, che mostrano un indice di presa in carico degli utenti, nel 2009, pari al 18,9% dei residenti tra gli 0 e i 3 anni, ancora lontano dagli obiettivi di Lisbona (33% per il 2010) così come dalle regioni guida in questo segmento (Emilia Romagna, Toscana, Umbria e Valle d Aosta ormai vicine ai risultati comunitari) 22. Anche se in forte crescita i servizi per l infanzia in Trentino (dal 14,8% del 2006 al 18,9% del 2009) hanno ancora margine di crescita, come dimostra la legge provinciale sulla famiglia del Il quadro complessivo che esce da questo breve excursus sui dati e gli studi demografici in Trentino è quello di una realtà fortemente in movimento: la debolezza della famiglia è in aumento anche in realtà tradizionali come le valli, seppur essa mantenga una buona capacità di mettersi in rete e supportare l educazione delle nuove generazioni; il desiderio di figli e il carico sociale femminile sembrano indicare due strade alternative, una di possibile espansione del numero medio dei componenti della famiglia, l altra, pur scontando un impostazione solamente statistica, conferma l elevato lavoro familiare femminile 23. Trova, quindi, spazio lo sviluppo di alcuni servizi (il sostegno alla formazione della famiglia, il counseling matrimoniale, la conciliazione famiglia-lavoro, i servizi per l infanzia). Di fronte a questa situazione la Provincia Autonoma di Trento ha intrapreso un percorso lungo ed esigente di re-definizione delle politiche familiari, attraverso la stesura di Piani di interventi (par. 3.2 e 3.3), la creazione di politiche sperimentali (par e ), la pubblicazione di un Libro bianco (par. 3.4.), la promulgazione della Legge sul benessere familiare (3.5.). Nei prossimi paragrafi analizzo l evoluzione di questo quadro complesso e multiforme Il Piano di interventi in materia di politiche familiari Anno 2004: monitorare l esistente La Giunta provinciale ha approvato il primo Piano di interventi in materia di politiche familiari il 24 settembre 2004, con delibera n La Commissione incaricata della stesura del Piano è partita da alcune premesse realistiche: l Italia 19 Fambri e Schizzerotto Santangelo 2009, Istat 2010a, Istituto degli innocenti I dati Istat relativi al 2008 dipingono una situazione simile a quella dell Istituto degli Innocenti, anche se i tassi di accoglienza sono meno elevati per alcune regioni per l assenza di rilevazione dei servizi privati. 23 «Nel il 76,2% del lavoro familiare delle coppie è ancora a carico delle donne, valore di poco più basso di quello registrato nel (77,6%). Persiste dunque una forte disuguaglianza di genere nella divisione del carico di lavoro familiare tra i partner. L asimmetria nella divisione del lavoro familiare è trasversale a tutto il Paese, anche se nel Nord raggiunge sempre livelli più bassi. Le differenze territoriali sono più marcate nelle coppie in cui lei non lavora. L indice assume valori inferiori al 70% solo nelle coppie settentrionali in cui lei lavora e non ci sono figli, e nelle coppie in cui la donna è una lavoratrice laureata (67,6%)» (Istat 2010b, 1). 1316 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA si colloca tra i paesi in cui non esistono politiche familiari organiche 24. Le conseguenze ultime di questo ritardo sono la drastica riduzione della natalità e la diffusione della povertà relativa tra le famiglie numerose. Inoltre, queste politiche si sono limitate «a sopperire a bisogni e a carenze familiari» 25 privilegiando l individuo singolo o particolari categorie svantaggiate, creando un cortocircuito assistenzialistico. Fotografata la realtà delle politiche familiari, l obiettivo dell ente locale diventa duplice: da un lato stipulare un alleanza con le famiglie, a partire dalle loro stesse risorse, dall altro creare un clima culturale nel quale le famiglie siano valorizzate. I cinque pilastri portanti del Piano del 2004 sono: le politiche tariffarie, il sistema dei servizi, le politiche del lavoro, il sistema delle autonomie locali e il sistema degli operatori privati. A ciò si aggiunge una forte valorizzazione dell azione del volontariato e dell associazionismo familiare. Per quanto riguarda le attività (vedi tabella 4), l attenzione prevalente si è focalizzata sulle tariffe a misura di famiglia e sulla conciliazione dei tempi lavorofamiglia. In modo pionieristico, la Provincia ha iniziato a parlare di sistema famiglia nel settore turistico e terziario. La logica di azione utilizzata nel 2004 può essere descritta con lo schema Agil (figura 1): il mezzo (A) utilizzato è la valorizzazione dell esistente, per arrivare a promuovere la famiglia (G=scopo), attraverso una logica interassessoriale (I=norme), attuando il principio di sussidiarietà (L=valore). Figura 1 Agil del primo piano in materia di politiche familiari G Politica promozionale A Valorizzare l esistente I Logica Interassessoriale L Sussidiarietà pluralizzazione attori A) Valorizzare l esistente: l approccio seguito è certamente bottom-up. La Provincia non sovrappone nuovi interventi a quelli precedenti, cerca di rendere le diverse azioni parti di un sistema, favorendo la conoscenza di ciò che già esiste. Molto spesso gli enti locali ragionano in modo opposto: partono dal normare una materia, nel migliore dei casi coinvolgendo gli stakeholder, vedono come funziona la legge o il regolamento emanato e dopo diversi anni lo riformulano. Il tutto ha come centro la normativa, e non la realtà sociale. Mentre in Trentino una delle parole chiave del primo piano fu: legislazione vigente. «L intendimento è quello di realizzare nel corso della prima fase della 24 Qui il passaggio dal passato al presente è d obbligo. Si vedano i contributi dell ultima Conferenza nazionale sulla famiglia (in particolare Donati 2010 e Rossi 2010). 25 PAT 2004, 2. 1417 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA legislatura le iniziative attuabili amministrativamente sfruttando le possibilità offerte dall impianto legislativo attualmente in vigore» 26. G) Politica promozionale: la Provincia di Trento ha puntato sulle funzioni economiche, riproduttive, sociali ed educative della famiglia, non considerando tale nucleo in primis come un soggetto debole e bisognoso, ma relazionalmente attivo e capace. Se così concettualizzata, la famiglia non necessita di un costante controllo pubblico, tramite norme incisive o elargizioni monetarie abbondanti, che creano dipendenza. La famiglia stessa sa delineare il suo progetto di vita: «E noi stiamo lavorando per mettere al centro i progetti di vita delle famiglie. Ecco, secondo noi, l importante è mettere al centro la famiglia, i progetti di vita delle famiglie, nella libertà delle famiglie di adottare i propri progetti di vita, perché nessuno deve dire qual è il progetto di vita della famiglia, ecco, per carità, ci mancherebbe, però... la famiglia che sia messa nelle condizioni di realizzare i propri progetti di vita» 27. Il compito dell ente pubblico è quello di abbattere barriere per favorire lo svolgersi di questo progetto e valorizzare le buone pratiche che possono sostenerlo. La politica promozionale in Trentino si è sostanziata in due meccanismi: abbattere barriere e valorizzare pratiche virtuose. Il tutto con un ottica temporale. Una buona pratica di oggi può diventare ciò che domani blocca lo sviluppo di quel progetto familiare: l intelligenza dei dirigenti dell ente pubblico sta nel riconoscere la realtà in movimento. Un solo esempio, in Trentino la nascita delle tagesmutter fu osteggiata dalla Provincia, che poi ne riuscì a cogliere la bontà a livello sociale, e ora la vede come un interlocutore privilegiato per costruire reti familiari. Tabella 4 - Il Piano degli interventi in materia di politiche familiari Anno 2004 Azione Intervento Assessorato Area 1 Scala di equivalenza ISEE-ICEF Presidenza Giunta provinciale Politiche tariffarie 2 Flessibilità lavorativa nella PAT Politiche del lavoro 3 Protocolli tariffari per servizi pubblici provinciali e comunali Politiche tariffarie 4 Analisi sulla condizione economica della famiglia Assessorato alla programmazione, ricerca e innovazione Servizio Statistica Trasversale 5 Il sistema delle autonomie locali a favore della famiglia 6 Politiche tariffarie sui servizi pubblici di trasporto Assessorato alle opere pubbliche, protezione civile e autonomie locali Sistema delle autonomie locali Politiche tariffarie 7 Linee guida per la riforma della politica provinciale del lavoro Assessorato alle politiche sociali Politiche del lavoro 8 Sportello informativo sulle politiche familiari Sistema dei servizi 9 Dossier politiche familiari della PAT Trasversale 10 Accordo con operatori del volontariato e dell associazionismo familiare Sistema operatori privati 26 PAT 2004, Intervista al dirigente del Progetto Speciale Coordinamento politiche familiari e di sostegno alla natalità. 1518 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA 11 Regolamento Prestito sull onore Sistema dei servizi 12 Misure di sostegno per adozioni internazionali Sistema dei servizi 13 Indennità integrative di conciliazione Politiche tariffarie 14 Voucher di servizio per conciliazione tempi famiglia e tempi lavoro Politiche del lavoro 15 Voucher di servizi per l inserimento ed il reinserimento lavorativo Politiche del lavoro 16 Consultori per singoli, coppia e famiglia Assessorato alle politiche per la salute Sistema dei servizi 17 Iniziative di promozione della salute Sistema dei servizi 18 Tariffe per i servizi scolastici Assessorato all istruzione e alle politiche giovanili Politiche tariffarie 19 Il ruolo della scuola per la conciliazione di tempi di vita e di lavoro Politica del lavoro 20 Tariffe familiare nel sistema culturale Trentino Assessorato alla cultura 21 Famiglia e sport Assessorato all emigrazione, solidarietà internazionale, sport e pari opportunità 22 Il sistema famiglia nella ricezione turistica Assessorato all agricoltura, commercio e turismo Politiche tariffarie Sistema dei servizi Sistema operatori privati I) Logica interassessoriale: l intuizione del primo piano è legata alla governance delle politiche familiari: si esce da una competenza settoriale, legata al sociale, per entrare in una pluralità di azioni cross-sector. «La cosa interessante del primo piano famiglia è che [è] un documento volontario, che ha caratterizzato l interesse della giunta provinciale, questo è il senso. Per la prima volta, nel 2004, il piano famiglia non è competenza dell assessore delle politiche sociali, ma è competenza di una giunta. Lì è stato fatto il passaggio culturale importante. Tant è vero che nel 2007 è stato rieditato in questa logica qua. Il libro Bianco nasce grazie a questo lavoro fatto prima. Prima la famiglia era sempre in campo assistenziale. Questo è un po il passaggio, la modifica culturale e l approccio rispetto alle politiche familiari» 28. Secondo la logica trentina, le politiche familiari non possono essere sovrapposte alle politiche sociali: le prime avendo a che fare con il benessere della famiglia non sono ascrivibili solo ad un approccio assistenziale. L) Sussidiarietà: la Provincia riconosce come interlocutore naturale delle politiche familiari quella parte dell associazionismo che nasce proprio da una matrice familiare, il Forum delle Associazioni Familiari. Lo stesso Forum Trentino, però, ha al suo interno una logica più di rappresentanza di interessi (advocacy) che di vera capacità di produrre servizi 29. Così la Provincia affianca ad esso alcune realtà di terzo settore (in particolare l Acfa, Associazione Comunità Famiglie Accoglienti) che possano programmare e gestire alcuni specifici servizi di accoglienza familiare. Con ciò la Provincia interpreta il principio costituzionale della sussidiarietà nei termini della 28 Ibidem. 29 Donati e Prandini19 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA pluralizzazione degli attori: aumentare il numero degli attori che si occupano di una specifica area di intervento è sicuramente un passo in avanti, ma ad esso corrisponde solo una parte dell articolato criterio sussidiario. Inoltre, si ritiene che nel piano 2004 la sussidiarietà non abbia ancora un ruolo attivo e normativo, ma solo valoriale. Molto spesso, infatti, nelle trattazioni sociologiche, la sussidiarietà è intesa come norma che orienta l agire, e come tale dovrebbe essere posta nello schema Agil in I. In questo caso, c è un graduale riconoscimento del ruolo attivo dell associazionismo familiare ma questo ruolo non è ciò che integra o armonizza le parti del sistema di politiche familiari in Trentino, almeno nel L attuazione del primo piano: Marchio Family in Trentino, Sportello Famiglia e Family Audit La positività del primo piano di politiche familiari della Provincia di Trento è riscontrabile non solo dalle idee e dalle azioni inserite, ma soprattutto da quelle nuove che fa scaturire. Vediamone alcune: 1) Marchio Family: alla fine del 2004 viene ideato il marchio Family in Trentino : sulla scorta dell azione per un sistema famiglia nella ricezione turistica nasce un marchio di attenzione per la famiglia (vedi scheda 1). Lo scopo è quello di rendere attrattivo il territorio, specializzandolo rispetto «ai bisogni espressi da questo particolare target di utenza». In particolare la Provincia pone attenzione sulle politiche di prezzo e di accoglienza turistica, su standard di servizio minimo e su iniziative comuni di marketing. «Si tratta di stimolare una crescita culturale dell attenzione alla famiglia in molti di quei servizi del terziario rivolti al cittadino (sia esso turista o residente). In questo contesto è necessario coinvolgere tutti i diversi operatori della filiera (esercizi ricettivi, ristoranti, esercizi commerciali, impianti sportivi), favorendo la definizione e l adozione di comuni strategie» 30. L approccio utilizzato è economico-promozionale: favorire il target famiglia, creando un ambiente soprattutto a misura di bambino. L idea interessante del marchio sta nella rottura dell atteggiamento naturale con cui le famiglie decidono di frequentare o utilizzare alcuni spazi: chi ha bambini piccoli, va al ristorante con l alzasedia, ha già dato da mangiare al piccolo per paura che non ci sia un menù apposito, porta con sé tutto il necessario per affrontare bagni che difficilmente sono pronti ad accoglierne i bisogni naturali, studia tutti i giochi di casa che possono essere consoni ad un ambiente pubblico. Dopo pochi tentativi la famiglia lascia perdere il ristorante e se ne resta a casa. La stessa descrizione possiamo trasporla in altri ambienti: parchi, zone sportive, farmacie, biblioteche, uffici pubblici. Il tentativo trentino è quello di mostrare un volto family-friendly: «In questo contesto le Politiche di accoglienza diventano quindi assolutamente strategiche e non possono prescindere dalla formazione del personale (capacità di relazione, capacità di trovare soluzioni e soprattutto di prevenire i problemi) e dall adeguamento-aggiornamento delle strutture, degli arredi e complementi (tavoli, sedie e stoviglie resistenti, materiale gioco-disegno, biblioteca dedicata, carrettini porta-bambini nei musei, spazio gioco)» PAT 2004, Ibidem,20 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA Scheda 1 Marchio Family in Trentino MARCHIO FAMILY IN TRENTINO - SCHEDA Definizione: Family in Trentino è un marchio di attenzione promosso dalla Provincia Autonoma di Trento che viene rilasciato gratuitamente a tutti gli operatori, pubblici e privati, che nella loro attività si impegnano a rispettare specifici criteri per soddisfare le esigenze della famiglia, sia residente che ospite. Chi aderisce al progetto si impegna ad offrire servizi, prodotti di qualità e significative politiche attive di attenzione alla dimensione famiglia, inoltre deve rispettare i requisiti richiesti dallo specifico disciplinare per l attribuzione del marchio. Prima idea: a seguito del primo Piano degli interventi in materia di politiche familiari. Una delle azioni del piano del 2004 riguarda il sistema famiglia nella ricezione turistica. Per facilitare l individuazione delle organizzazioni che lavorano sulla e con la famiglia è stato predisposto l apposito marchio Family in Trentino. Strumento operativo: marchio di prodotto Family in Trentino Esercizio amico dei bambini e marchio di attenzione Family in Trentino con i seguenti disciplinari: musei, comuni, eventi temporanei a misura di famiglia, servizi per crescere assieme a supporto della vita familiare, mobilità pubblica. In dirittura di arrivo sono i disciplinari sugli alberghi e sugli sport invernali. Attori: Provincia Autonoma di Trento, potenzialmente tutti gli operatori pubblici e privati del Trentino. Al 12 aprile 2011 sono stati conferiti 101 marchi (39 ad organizzazioni private, 12 a comuni, 15 a servizi e iniziate della Provincia e 36 ad altre iniziative per lo più a carattere temporaneo). Obiettivi: Individuare gli operatori che pongono una particolare attenzione alla famiglia per qualificare il territorio come family-friendly. Tempi: inizio a dicembre 2004 Organi: Commissione Marchio Family in Trentino costituita con deliberazione della Giunta provinciale. Ora trasformatasi in Commissione Trentino Distretto per la Famiglia e nominata il 30 ottobre Tale organismo è composto da rappresentanti dell amministrazione provinciale, da un rappresentante del Forum Trentino delle Associazioni Familiari, da un rappresentante del Consorzio dei Comuni, da un rappresentante di ognuna delle associazioni economiche interessate e dal rappresentante di un ente di certificazione di parte terza in qualità di osservatore. Funzionamento: sono stati elaborati specifici disciplinari per alcuni settori di attività, nei quali sono indicati gli standard di servizio e/o le politiche di prezzo che devono essere rispettate per poter acquisire il marchio. La Commissione è incaricata di redigere i criteri di assegnazione e gestione del marchio ad enti locali e ad operatori privati. L organizzazione interessata compie un auto-valutazione sulla base dei requisiti richiesti dal disciplinare. L iter prevede un controllo dei requisiti solo per il marchio di prodotto Family in Trentino Esercizio Amico dei Bambini. Non ci sono incentivi economici connessi al marchio, solo la possibilità di ottenere un contributo del 5% in conto capitale delle spese connesse al marchio di prodotto. 1821 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA 2) Sportello Famiglia: nel maggio 2005 inizia ad operare anche lo sportello informativo sulle politiche familiari previsto nel piano dell anno precedente (scheda 2). Lo scopo che si prefigge la Provincia è ambizioso: «portare ad un rinnovamento nel modo di pensare alle politiche sociali» 32. Il modello centrato sull offerta di servizi deve integrarsi con politiche che valorizzino le risorse e la partecipazione dei cittadini. Lo Sportello Famiglia mira, proprio, ad «osservare per progettare» (vedi scheda 2). La forza dello Sportello è la gestione: il servizio viene erogato da personale, qualificato e stipendiato, del Forum delle Associazioni Familiari, che opera in convenzione con la Provincia Autonoma di Trento. Il fatto di appartenere ad un associazione familiare fa sì che gli operatori tengano i contatti con il privato sociale e con le famiglie in modo più agevole della struttura burocratica pubblica: «Nel momento in cui è stato fatto un test (su Ski Family in Trentino, ndt) contattando alcune delle associazioni del Forum che sono quelle composte da più famiglie, contattate da me e dal presidente, perché siamo stati noi a decidere di contattare loro. A noi era stato chiesto: Testiamo questo sistema con alcune famiglie. Trovate le famiglie. Allora abbiamo contattato alcune associazioni, alcune persone che potevano aiutarci in questo e abbiamo mandato tramite mail, tramite telefonate un informazione dicendo: Questi 15 giorni potete testare questo servizio. Per favore, vi chiediamo il piacere di mandarci un feed-back su come è andata. O telefonando, o mandando mail o scrivendo. Questo, diciamo, è il nostro, la nostra forza. Ed è anche quello che ci viene richiesto. Riuscire ad arrivare all utente famiglia con le sue peculiarità, i suoi bisogni» 33. Il nome Sportello può trarre in inganno: il dispositivo trentino somiglia più a un hub che a uno sportello per l utente. Basta prendere i dati dei contatti (tabella 6) per notarlo subito: i rapporti faccia a faccia sono poco più del 10% del totale. Lo Sportello Famiglia è, piuttosto, il fulcro di una rete che smista informazioni verso l esterno (associazioni e famiglie) avendole recepite e rielaborate da altri hub (Progetto Speciale Coordinamento politiche familiari e di sostegno alla la natalità, Forum delle Associazioni Familiari). Ciò permette una relazione più costante, monitorata e diretta con i destinatari delle politiche, le famiglie. «Abbiamo anche questo compito che è fondamentale per tutti, perché rischiamo di scrivere belle politiche, ma se poi alle famiglie non servono, non interessano, siamo punto che a capo, saranno le più belle che possiamo avere, ma poi se non vengono utilizzate, perché non servono o non corrispondono alle reali esigenze delle famiglie possiamo anche fermarci» Ibidem, Intervista ad un operatrice dello Sportello Famiglia. 34 Intervista ad un operatrice dello Sportello Famiglia. 1922 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA Scheda 2 Sportello Famiglia SPORTELLO FAMIGLIA - SCHEDA Definizione: Lo Sportello si pone come laboratorio di ricerca e di supporto, in una logica di promozione e di integrazione delle risorse presenti sul territorio. In particolare: fornisce informazioni sulle opportunità, le iniziative, le normative a favore della famiglia; acquisisce documentazione sulle diverse politiche familiari; mette a disposizione dati relativi alle famiglie, forniti da istituzioni o da ricerche di vario tipo; segue l evoluzione dei bisogni, domande e aspettative e individua aree di ricerca pertinenti alle tematiche familiari; raccoglie osservazioni circa l efficacia e l adeguatezza delle risposte fornite alle famiglie; gestisce alcuni servizi per conto della Provincia. Prima idea: previsto esplicitamente dal primo Piano degli interventi in materia di politiche familiari Strumento operativo: Convenzione tra Provincia di Trento e Forum delle Associazioni Familiari. Attori: PAT (tramite Progetto speciale coordinamento politiche familiari e di sostegno alla natalità) e Forum delle Associazioni Familiari. Obiettivi : 1) raccogliere le informazioni sulle politiche familiari a livello locale, nazionale e comunitario e realizzare una rete informativa e conoscitiva; 2) predisporre un dossier di tutti gli interventi attuati dalla Provincia Autonoma di Trento a favore della famiglia; 3) creare una banca dati e una mappatura dei servizi attivati in Trentino a favore della famiglia; 4) collaborare all aggiornamento di un Portale della famiglia predisposto dalla Provincia Autonoma di Trento, quale supporto informatico accessibile ad ogni associazione, o gruppo, ovvero anche alle singole famiglie per trovare le informazioni sulle forme di sostegno sia pubbliche che di privato sociale; 5) collaborare nelle attività connesse all assegnazione del marchio Family in Trentino e provvedere al monitoraggio degli assegnatari; 6) svolgere attività di monitoraggio sull adeguatezza e sull efficacia delle risposte date alle famiglie della provincia; 7) comunicare e stimolare la riflessione sulle varie esperienze in atto tra i servizi pubblici, il privato sociale, il volontariato. Obiettivi 2011: Agli obiettivi ne sono stati aggiunti altri tre: - gestire i servizi per le famiglie individuati dalla struttura competente in materi di politiche familiari; - svolgere l attività di promozione e sensibilizzazione sul tema dell accoglienza familiare; - collaborare con la struttura provinciale competente in materia di politiche familiari nella realizzazione del distretto famiglia Tempi: inizio ad agosto 2005 fine convenzione dicembre 2010; rinnovo della convenzione per l anno Funzionamento: il Forum Trentino delle Associazioni Familiari mette a disposizione 4 persone, qualificate e stipendiate, che si occupano della parte di front e back-office. Si rapportano con il Progetto Speciale sulle politiche familiari per ciò che riguarda l evoluzione dei siti internet, del marchio Family in Trentino, del distretto famiglia, della normativa provinciale sulla famiglia, sul progetto Estate Giovani e Famiglia, sull accoglienza in famiglia. Per gli stessi argomenti diventano parte attiva di mappatura, contatto e mantenimento dei rapporti con famiglie e associazioni familiari. 2023 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA Tabella 6 Contatti Sportello Famiglia Contatti Totale Telefonico Faccia a faccia Totale ) Family Audit: a partire dal primo Piano la Provincia Autonoma di Trento inizia a ragionare di conciliazione dei tempi lavoro-famiglia, e in modo intelligente rivolge subito la sua attenzione al pianeta delle aziende e delle organizzazioni pubbliche e private. L obiettivo è quello di coinvolgere in prima persona gli imprenditori e i dirigenti per creare un attenzione alle tematiche del work-life balance. L idea che sta alla base di questo sforzo è piuttosto semplice: senza un equilibrio tra le due sfere (lavoro e famiglia) difficilmente i dipendenti sono sereni e possono contribuire al successo dell azienda. Si può lavorare, allora, su tre direttrici principali: «bisogno/aspettativa di valorizzare e recuperare il tempo; oggi il tempo è la risorsa più scarsa, è un bene da curare e gestire, è un metro per misurare la ricchezza; bisogno/aspettativa di flessibilizzare il tempo di lavoro, per permettere un utilizzo più efficace del tempo attraverso attività che hanno, per il singolo, un maggiore valore; bisogno/aspettativa di flessibilizzare lo spazio di lavoro, obiettivo realizzabile con le moderne tecnologie dell informatica e dell informazione» 35. L impatto sull organizzazione dovrebbe essere duplice: sulla produttività aziendale e sulle performance individuali. Uno dei meccanismi generativi in azione quando parliamo di audit è sicuramente la base culturale dell imprenditore: «Dove noi troviamo la dirigenza già ben motivata su questo, vediamo che le cose hanno uno sviluppo agevole, favorevole e hanno dietro un organizzazione che lavora. Se c è qualche ritrosia qualche difficoltà, allora lì diventa veramente difficile portare avanti una proposta. A monte questo cosa ci dice? Che dovremmo mettere in campo, e su questo le associazioni di categoria hanno espresso [ ] l esigenza di avviare dei percorsi di formazione anche rispetto a questa dimensione con gli imprenditori e soprattutto i giovani imprenditori» 36. Altra caratteristica peculiare dell Audit è l apertura al territorio: per dare una risposta alle proprie esigenze di conciliazione, le aziende debbono rivolgersi all esterno. «Tante volte la domanda che pone la singola organizzazione rimbalza sul territorio e si creano delle sinergie interessanti. C è la Cassa rurale che vuole abbattere i costi di assistenza e cura della prima infanzia oppure vuole dare un supporto e si attiva magari richiedendo un servizio tagesmutter e allora fa una convenzione; lì dove non c è un servizio tagesmutter allora si attiva a che questa risorsa sia attiva sul territorio» PAT 2010c, Intervista alla responsabile dell Audit. 37 Intervista alla responsabile dell Audit. 2124 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA Si possono delineare tre chiavi di lettura per l audit: la cultura dell imprenditore, la vicinanza al territorio e l innovazione dei rapporti sindacali. La strada intrapresa dalla Provincia di Trento si gioca quindi sul proprio capitale umano e territoriale. Scheda 3 Family Audit FAMILY AUDIT - SCHEDA Definizione: il Family Audit è un processo di valutazione sistematica, documentata ed obiettiva delle politiche di gestione del personale di organizzazioni di ogni dimensione e tipologia, che intendono certificare il proprio impegno per il miglioramento della conciliazione di famiglia e lavoro al loro interno. L organizzazione che utilizza l audit viene aiutata ad individuare, attuare e valutare le iniziative ed i provvedimenti per la conciliazione. Prima idea: il primo Piano in materia di politiche familiari prevede la riformulazione, secondo una direttrice family-friendly, delle politiche del lavoro; il secondo piano del 2007 all azione 14 e 35 parla di Audit Famiglia & Lavoro. Strumento operativo: dal 2007 al 2009 la Provincia ha avviato una sperimentazione con lo standard tedesco Audit Famiglia & Lavoro (Fondazione Hertie); dal 2010, per una differenza di vedute sull implementazione territoriale dello standard, la PAT ha attivato un proprio marchio registrato, Family Audit. Attori: PAT (tramite Progetto speciale coordinamento politiche familiari e di sostegno alla natalità) e tutte le aziende o le organizzazioni private e pubbliche interessate al work-life balance. Obiettivi: conciliare le esigenze di vita familiare con quelle lavorative; offrire alle aziende e alle organizzazioni pubbliche e private uno strumento approfondito di analisi e di lavoro sulle proprie risorse umane; offrire ai dipendenti una modalità partecipata per liberare tempo e gestire la flessibilità oraria. Tempi: inizio della sperimentazione nel 2007, a regime dal Funzionamento: Family Audit si è dotato di Linee Guida che ne disciplinano il funzionamento. Il processo analizza sei macro ambiti suddivisi in 11 campi di indagine e di azione: 1 organizzazione del lavoro (orari; processi di lavoro; luoghi di lavoro); 2 cultura della conciliazione (competenza dei dirigenti; sviluppo del personale); 3 comunicazione (strumenti per informazione e comunicazione); 4 benefit e servizi (contributi finanziari; servizi alla famiglia); 5 Distretto Famiglia (riorientamento secondo logica distrettuale; responsabilità sociale di impresa); 6 nuove tecnologie (orientamento ai servizi ICT) 3.3. Piano di interventi in materia di politiche familiari Anno 2007: sperimentare in modo incrementale La Provincia Autonoma di Trento decide di dare seguito al primo piano del 2004 dopo tre anni di lavoro. Così nel 2007 nasce una nuova progettualità, sicuramente più dettagliata e più facilmente monitorabile. Per ogni ambito di intervento si possono infatti individuare: - le azioni concrete che la Provincia vuole perseguire; - le subarticolazioni dell azione; - l indicazione dell assessorato di riferimento. I 2225 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA temi cardine del nuovo piano sono cinque: le politiche tariffarie, le politiche abitative per le giovani coppie, le politiche di conciliazione famiglia-lavoro, la sussidiarietà e il distretto famiglia (si veda tabella 5). Ancora molto marcato è l impegno dell ente locale per garantire un attenzione particolare alle famiglie numerose: diventa sistematica la tariffa agevolata per le famiglie con tre o più figli (nei trasporti pubblici, nel teatro, nei musei ). La diffusione del marchio Family in Trentino è la vera chiave di volta del piano 2007: le azioni più ricorrenti segnalano la necessità di allargare l utilizzo del marchio nei comuni, nei musei, nei trasporti, nelle iniziative culturali, negli eventi temporanei, nei servizi per l infanzia, negli esercizi commerciali. Le politiche di conciliazione puntano decisamente sull audit, continuando la sperimentazione precedente con le 18 imprese selezionate, sulla sviluppo dei servizi all infanzia, sulla mappatura dei servizi estivi per bambini e ragazzi, sulla diffusione dei buoni di servizio del Fondo Sociale Europeo che in Trentino sono stati utilizzati per la conciliazione dei tempi lavoro-famiglia. Ancora in nuce risulta, invece, l area dei servizi per la famiglia che punta soprattutto alla diffusione dell accoglienza familiare e all attivazione di reti informali. Quale logica sottostà a questo secondo piano? C è un evoluzione rispetto a quello precedente? Con lo schema Agil (figura 2) possiamo vedere che: per ottenere un ottica family-friendly il Trentino compie delle sperimentazioni su alcune aree di intervento, in cui gli attori lavorano in rete per promuovere il benessere familiare. Figura 2 Agil del secondo piano in materia di politiche familiari 2007/2008 G Ottica family-friendly A I Sperimentazione Sussidiarietà - su aree di intervento Lavoro di rete L Benessere familiare A) Sperimentazione su aree di intervento: con gli interventi del secondo piano si delinea un territorio trentino che a macchia di leopardo si occupa della famiglia. Le azioni del 2007 danno l idea di una grande creatività amministrativa, che deve ancora trovare la sua sistematicità: il coordinamento delle politiche familiari, che avviene sotto la Presidenza della Giunta Provinciale, elabora un articolata serie di attività ed iniziative in maniera incrementale. La prima fase, tra il 2004 e il 2007, fu esplorativa: si cercò soprattutto di conoscere ciò che già si muoveva sul territorio trentino in ottica familiare e di valorizzarlo. La seconda fase, tra il 2007 e il 2010, è essenzialmente sperimentale: prende le prime intuizioni (Marchio, Sportello, Audit) e le moltiplica, così da poterle sperimentare nella pratica e, riflessivamente, valutarne gli esiti. «Il 2007 è una conferma della scelta fatta nel 2004, è un rilancio, quindi è una conferma e un rilancio [ ] c è una maturazione, c è già una maturazione, perché alcuni passaggi non sono ancora maturi, ma insomma, penso che la 2326 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA maturazione avverrà nel tempo» 38. G) Ottica family-friendly: il primo piano si era caratterizzato soprattutto per un idea promozionale: la famiglia non è solo carenza o bisogno, ma risorsa spesso inutilizzata. Fu una dichiarazione di principio importante, che segnò le basi di tutti i futuri interventi della Provincia di Trento. La difficoltà nel porsi un tale scopo consiste nella sua operatività: per renderlo concreto occorre risvegliare le famiglie da un lungo torpore assistenzialistico, che negli anni ne ha tarpato la capacità di azione. Così, constatata la difficoltà di lavorare direttamente con le famiglie, che ancora oggi è l ostacolo maggiore al progetto del distretto famiglia, la Provincia ha cercato di attivare queste capacità per via diretta in alcuni settori (come l accoglienza e l affido di minori) e soprattutto in via indiretta, provando a creare un clima culturale che fosse amico della famiglia. Il collegamento non è semplice e forse è ancora poco studiato in letteratura, ma il ragionamento di fondo che anima la realtà trentina suona più o meno così: creando un ambiente a misura di famiglia, si rende più attraente per le famiglie stesse l essere attive e protagoniste del proprio territorio. È un ragionamento di duplice empatia. I) Lavoro di rete: se nella precedente versione del piano in materia di politiche familiari l integrazione del sistema avvenne soprattutto grazie ad una collaborazione tra diversi assessorati, nel 2007 ebbe un forte sviluppo la logica di rete: l avere firmato la prima convenzione con il Forum delle Associazioni Familiari e l aver inserito nelle azioni del piano l accoglienza familiare con Acfa fa sì che da una pluralità di attori ancora solamente enunciata si passi ad una vera e propria logica di lavoro di rete. Nella figura 3 si esemplificano tutti gli attori e le loro relazioni: i due nuclei centrali risultano il Progetto Speciale (che verrà costituito nel 2009) e lo Sportello Famiglia, che agiscono come due hub della rete. Scambiano informazioni, pensano e riformulano i servizi, erogano i marchi, si relazionano con i comuni, le famiglie, le associazioni. «abbiamo questa consapevolezza, che nessuno può agire in maniera solitaria o riuscire a far riportare questo risultato se non con l aiuto, il supporto, davvero costruire una rete, una rete fatta di condivisione di obiettivi, condivisione anche di strumenti, pur nel rispetto della specificità dei ruoli, delle funzioni, delle competenze. Veramente fare un salto di qualità. Aprirsi, senza però perdere il proprio focus di azione, senza perdere in termini di specificità della propria organizzazione, aprirsi ad una collaborazione sul territorio» Intervista al dirigente del Progetto Speciale Coordinamento politiche familiari e di sostegno alla natalità. 39 Intervista alla responsabile dell Audit. 2427 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA Figura 3 Relazioni tra attori nel progetto Trentino Territorio Amico della Famiglia L) Benessere familiare: il valore forte che venne promosso nel piano del 2007 fu il benessere familiare. Gli interventi coinvolsero per la maggior parte aziende, pubbliche amministrazioni, musei, associazioni, ma il valore che si volle rendere operativo fu il bene-essere della famiglia. Come tutti i termini scientifici, anche benessere è una parola problematica. Se vogliamo comprenderlo occorre risolvere alcune dicotomie di fondo 40. Il benessere è una dotazione statica, data dal posizionamento sociale, oppure è una composizione dinamica, che varia nel tempo? Il benessere è monodimensionale, e quindi dato solo da componenti materiali o immateriali, oppure è multidimensionale, ossia tiene in conto sia componenti economiche, psicologiche, sociali e culturali? Il benessere è un attributo individuale oppure è anche una condizione relazionale? «Benessere perché, riconoscendo che la famiglia ha in sè una ricchezza fatta di rapporti a livello di singole persone e per quello che genera, il capitale relazionale, la solidarietà, eccetera, tutto l aspetto affettivo, il fatto di costruire possibilmente delle persone di un certo equilibrio, con una certa apertura, quant altro, benessere perché le persone dentro a quella famiglia riescono a crescere e a mantenere una serie di relazioni in maniera stabile, serena, equilibrata, questo diventa un obiettivo importante per tutti, sapendo che questo benessere basta poco perché questo aumenti, diminuisca o comunque e questo diciamo è il motore di questo lavoro» 41 La risposta trentina alle dicotomie sul benessere sembra essere chiara: il benessere è dinamico (può aumentare e diminuire), è multidimensionale (è affetto, apertura, educazione, ricchezza), è relazionale (proprietà della persona in relazione). 40 Donati, Intervista alla responsabile dell Audit. 2528 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA L attuazione del secondo piano: Sportello Accoglienza e Progetti di promozione familiare Dal secondo piano in materia di politiche familiari nacquero alcuni programmi, come lo Sportello Accoglienza e i Progetti di promozione familiare, che furono i primi tentativi di compiere un passo impegnativo per il Trentino Territorio Amico della Famiglia : risvegliare l impegno diretto delle famiglie, creando alcuni servizi di accoglienza familiare e premiando alcune prassi del terzo settore trentino. 1) Promozione Accoglienza in Famiglia: il progetto nasce dalla collaborazione tra Provincia Autonoma di Trento e Associazione Comunità Famiglie Accoglienti (Acfa) a seguito del piano 2007 (scheda 4). È quest ultima a proporre un percorso comune all ente locale: il progetto prende corpo a partire dalla constatazione che in Trentino l accoglienza familiare era realizzata a macchia di leopardo e in modo estemporaneo. «L idea era quella di dire: Promuoviamo in maniera omogenea su tutto il territorio provinciale la cultura dell accoglienza. Andiamo a monitorare quello che c è. L idea è anche monitorare quello che c è. In modo da proporre e promuovere in maniera più organica la cosa» 42. Così coinvolgendo altre realtà associative, l Acfa presenta il progetto alla Provincia e dal 2007 inizia il monitoraggio dei gruppi familiari che già hanno attivato l accoglienza familiare; questa prima fase si è conclusa con la pubblicazione del dossier Accoglienza in famiglia. Monitoraggio dell accoglienza in Trentino 43. Contemporaneamente si prendono i primi contatti con le realtà attive, siano esse enti locali o associazioni di terzo settore e con loro lo Sportello Accoglienza costruisce un percorso di sensibilizzazione. «Per cui noi non è che siamo andati lì con un pacchetto per dire: Abbiamo questa proposta, veniamo a sensibilizzare il vostro territorio. Colonizziamo il vostro territorio. Invece, costruiamo qualcosa insieme» 44. La modalità di azione è la col-laborazione: una caratteristica propria del progetto è quella di attivare le risorse del territorio. E ciò è stato possibile solo «mettendosi al servizio di quelle che erano le realtà già presenti». Nelle diverse località in cui sinora il progetto ha lavorato (Rovereto, Val di Cembra, Val di Non, Val di Sole) il meccanismo generativo, che fa funzionare l accoglienza e le permette di continuare dopo il primo intervento di sensibilizzazione, è l azione sussidiaria per la creazione di rete 45. Lo snodo è riuscire a costituire un gruppo di famiglie che dal territorio, responsabilmente, riescano a continuare l opera di accoglienza e di promozione culturale. Si tratta: 1 - di catalizzare le sensibilità che già ci sono sul territorio, 2 - farle ragionare insieme, 3 - creare strumenti per dedicare tempi e spazi a questa problematica, 4 - abbattere le barriere che impediscono il dispiegamento di queste risorse. Il progetto funge proprio da facilitatore della riflessività familiare (punto 1), da aggregatore di riflessività diverse ma con comuni obiettivi (punto 2), da generatore di possibilità di incontro (punto 3), da facilitatore dell incontro tra famiglie e servizi (punto 4). 42 Intervista al responsabile del progetto Accoglienza in Famiglia. 43 PAT 2010b. 44 Ibidem. 45 Prandini,29 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA Scheda 4 Progetto Promozione Accoglienza in Famiglia PROGETTO PROMOZIONE ACCOGLIENZA IN FAMIGLIA - SCHEDA Definizione: il Progetto consiste nella promozione e nella sensibilizzazione di tutte le forme di accoglienza familiare: dagli affidi brevi al sostegno familiare, dall adozione di minori italiani e stranieri all affiancamento di adulti con problemi psicologici, dall affidamento familiare al sostegno delle famiglie in crisi di coppia, fino all accoglienza degli anziani. Prima idea: il Progetto Promozione Accoglienza in Famiglia è previsto nell azione 25 del secondo Piano in materia di politiche familiari, firmato il 14 marzo Strumento operativo: Convenzione tra Provincia di Trento e Acfa tra il 2007 e il 2010; Convenzione tra Provincia di Trento e Forum delle Associazioni Familiari per l anno Attori: PAT (tramite Progetto speciale coordinamento politiche familiari e di sostegno alla natalità), Forum delle Associazioni Familiari, Acfa (Associazione Comunità Famiglie Accoglienti), Tagesmutter - Il Sorriso, Associazioni Familiari (Anfaa, Famiglie per l Accoglienza, Comunità Giovanni XXIII), famiglie del territorio. Obiettivi: promuovere la cultura dell accoglienza familiare nel territorio trentino; valorizzare e potenziare le nuove iniziative emergenti e le esperienze di promozione e sensibilizzazione sperimentate in questi anni da enti pubblici e realtà del privato sociale; mettere in rete le realtà interessate in un ottica di sussidiarietà. Tempi: inizio nel 2007, fine della prima convenzione con Acfa al 31 dicembre 2010, il servizio passa sotto la regia del Forum delle Associazioni Familiari dal 1 gennaio Funzionamento: il Progetto funziona grazie all attivazione dello Sportello Accoglienza all interno della Sportello Famiglia, con due persone part-time. Il servizio svolge, quali azioni di promozione della cultura dell accoglienza: - attività di sportello per informazione e consulenza; - interventi di sostegno alla progettazione, attivazione e realizzazione di processi di promozione dell accoglienza familiare; - monitoraggio delle esperienze svolte e in atto, delle risorse presenti o potenziali, dei bisogni emergenti; - attività di scambio, di collegamento e di messa in rete tra i diversi soggetti coinvolti nonché delle diverse esperienze presenti sul territorio. L esperienza dei tre anni di sperimentazione ha permesso di riscrivere il progetto soprattutto nei termini di un allargamento dei confini della promozione dell accoglienza familiare: il nuovo obiettivo è «l andare nei mondi vitali». La nuova convenzione del 2011 prevede infatti di promuovere il progetto più nell ambito «della famiglia nella sua normalità, piuttosto che nella famiglia che si dedica già all accoglienza familiare. Difatti sarà il Forum che gestirà questo progetto, probabilmente, piuttosto che l associazione di famiglie affidatarie» 46. 2) Progetti di promozione familiare: la Provincia Autonoma di Trento, a seguito del secondo Piano, ha finanziato quindici progetti per sviluppare percorsi di 46 Intervista al responsabile del progetto Accoglienza in Famiglia. 2730 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA innovazione nelle politiche familiari sostenendo la capacità di autoorganizzazione delle famiglie e la migliore progettualità degli attori sociali che operano in Trentino (scheda 5). Scheda 5 Progetti di promozione familiare PROGETTI DI PROMOZIONE FAMILIARE - SCHEDA Definizione: la Provincia Autonoma di Trento ha finanziato quindici progetti per sviluppare percorsi di innovazione, sostenendo la capacità di auto-organizzazione delle famiglie e la migliore progettualità degli attori sociali che operano in Trentino. Prima idea: per far seguito alle disposizioni dell art. 7 della Legge provinciale 23/2007 e in linea con le azioni del secondo Piano in materia di politiche familiari, la Provincia decide di pubblicare un bando per individuare progetti innovativi nel campo familiare. Strumento operativo: Bando Progetti di promozione della famiglia e di integrazione con le politiche scolastiche e del lavoro, approvato con delibera di giunta il 13 giugno Un secondo bando è stato pubblicato nel Attori: Provincia Autonoma di Trento, e gli enti che possono richiedere il finanziamento (Comuni, Comprensori, Organizzazioni di volontariato, le Cooperative sociali, le Onlus, le Associazioni di promozione sociale e altri soggetti di terzo settore). Obiettivi: la Provincia ha posto diverse aree/obiettivi di intervento: - l integrazione delle politiche di promozione della famiglia con le politiche scolastiche, accompagnamento allo studio, di orientamento scolastico e formativo, - la creazione di luoghi di aggregazione giovanile ed accompagnamento pomeridiano nei percorsi scolastici; - l innovazione nelle politiche di conciliazione dei tempi; - l incentivazione delle iniziative di promozione e sostegno di reti di relazioni familiari e di comunità; - la promozione delle iniziative rivolte al sostegno delle capacità genitoriali attraverso momenti di approfondimento ed informazione; - la promozione e la diffusione di iniziative di formazione sulle competenze relazionali, genitoriali ed educative, occasioni di incontro e di scambio tra genitori, anche attraverso la promozione del mutuo aiuto tra le famiglie, spazi genitori-bambini come luogo di gioco. Tempi: Bando: emanato il 13 giugno 2008; richieste inoltrate entro il 12 settembre 2008; approvazione graduatoria il 7 novembre Progetti sperimentali: da novembre 2008 a fine dicembre Funzionamento: sono stati elaborati otto criteri di valutazione, su cui sono stati confrontati 46 progetti presentati. Ne sono stati finanziati 15 con : Un progetto per ogni comprensorio della provincia, due progetti per il comune di Trento e due progetti per il comune di Rovereto. I progetti vincitori hanno l obbligo di rendicontazione e sono sottoposti ad una valutazione ex-ante, in itinere ed expost con metodologia multicriteria e multistakeholders (c.d. Si va dal promuovere azioni positive a favore dell infanzia, dell adolescenza, dei giovani e delle loro famiglie al favorire lo sviluppo delle potenzialità personali nonché della qualità di vita dei ragazzi; dall integrare le politiche di 2831 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA promozione della famiglia con le politiche scolastiche al sostenere le politiche di conciliazione dei tempi; dal promuovere iniziative rivolte al sostegno delle capacità genitoriali al mettere in campo iniziative a sostegno di giovani in situazioni di difficoltà. I progetti sono proposti da Comuni, Comprensori e attori del privato sociale. La Provincia intende così ripensare l architettura de welfare: «Strategiche sono perciò le politiche che valorizzano e sostengono il protagonismo degli attori sociali (welfare-society), tra i quali rientrano sicuramente anche le famiglie, che in questi ultimi anni si stanno strutturando ed organizzando (welfare-family). Attori protagonisti che comunque devono necessariamente integrarsi con la programmazione pubblica (welfare-state) e con i quasi-mercati assistenziali (welfare-mix)» 47. La progettazione per i servizi familiari ha lo scopo di rafforzare, in un contesto di quasi-mercati sociali, il protagonismo degli attori sociali di terzo settore, in particolare quelli attenti alle dinamiche familiari. Ad inizio 2011 la Provincia ha rifinanziato 13 dei 15 progetti, facendoli uscire dalla fase sperimentale e mettendoli a regime, con una erogazione economica più contenuta, ma con la possibilità di continuare nel medio periodo. I progetti di promozione familiare sono il principale tentativo di costruire servizi per la famiglia facendo crescere l associazionismo e il terzo settore, in Trentino. Come tali, sarebbe interessante capire i meccanismi generativi in azione, il protagonismo della famiglia e la creazione di capitale sociale, cosa che nella presente ricerca non è stato possibile Il Libro Bianco: la sistematizzazione del quadro Dopo cinque anni di monitoraggio e sperimentazione, la Provincia Autonoma di Trento compie il primo passo per sistematizzare le proprie politiche familiari, redigendo il Libro Bianco sulle politiche familiari e per la natalità, approvato dalla Giunta provinciale il 10 luglio Il testo porta come sottotitolo La famiglia risorsa del territorio. Trentino Amico della Famiglia. Obiettivo primario del Libro Bianco è rafforzare le politiche familiari per sostenere l agio e il benessere delle famiglie. Viene ribadita l importanza della famiglia intesa come risorsa del territorio. In questo documento si analizza più in profondità il tema della fragilità sociale, dovuto in particolare in Trentino all aumento delle condizioni di precarietà e di insicurezza («dal lavoro alle nuove povertà, dalle relazioni sociali all educazione» 48 ). Nel Libro Bianco viene anche presentata una lunga panoramica della natalità, con la consapevolezza che «la natalità risulterà uno dei fattori di cambiamento più importanti nei prossimi decenni che modificheranno in maniera significativa gli equilibri politici ed economici soprattutto nel vecchio continente» 49. Proprio per questi motivi è ribadita la necessità di lavorare sulle politiche familiari, selezionando dieci obiettivi strategici 50 : «1. la sperimentazione sul proprio territorio di politiche strutturali a sostegno della famiglia capaci di incidere significativamente nel lungo periodo sul 47 PAT 2009c, PAT 2009b, Ibidem. 50 Qui elenco solamente i punti focali su cui si dirige il Libro Bianco, per avere una panoramica più precisa delle azioni ad esso collegate si veda la pubblicazione (PAT 2009b). 2932 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA benessere familiare attuando in parallelo significativi processi di valutazione dell impatto delle politiche familiari; 2. il sostegno della natalità e all occupazione femminile, favorendo fortemente le famiglie con figli attraverso una politica orientata alla presa in carico della fascia 0-3 anni ; 3. la tutela delle famiglie numerose, garantendo per le tariffe provinciali la gratuità dal terzo figlio in poi e investendo sulla filiera dei servizi che consentano di aumentare i tassi di occupazione femminile; 4. lo sviluppo e l attuazione di una forte politica promozionale, e non assistenziale, a favore e sostegno della famiglia, individuando ed attuando interventi strutturali che consentano alle famiglie di pianificare il proprio progetto di vita con maggior sicurezza e serenità; 5. il coinvolgimento e l inclusione, secondo le logiche dell accountability, degli attori familiari, promuovendo la sussidiarietà e valorizzando le associazioni familiari nelle fasi della pianificazione, della gestione e della valutazione delle politiche attuate; 6. lo sviluppo del Trentino quale laboratorio sulle politiche familiari, ovvero il Trentino come territorio che sperimenta politiche strutturali, che innova i modelli gestionali, i modelli organizzativi, i sistemi tariffari, le modalità di coinvolgimento degli attori locali e delle famiglie, che valorizza la sussidiarietà e che attua, infine, la valutazione delle proprie politiche. Ciò per permettere alle famiglie di progettare il proprio futuro sul medio-lungo periodo; 7. il rafforzamento, la sperimentazione e la ricerca di politiche di conciliazione tra gli impegni professionali con quelli familiari, tramite azioni di raccordo dei tempi sociali, interventi di coordinamento dei servizi di interesse pubblico e di organizzazione dell offerta dei servizi in base agli orari. Ciò sulla base di percorsi innovativi time saving, sfruttando anche le grandi potenzialità offerte dalle tecnologie informatiche e telematiche dell ICT (Information and Communication Technology); 8. il sostegno dell integrazione delle politiche provinciali e di tutti gli attori territoriali secondo una logica distrettuale per sostenere il benessere della famiglia, adottando piani operativi trasversali agli ambiti di competenza di tutti gli assessorati e connessi con le politiche comunali; 9. lo sviluppo del Trentino Distretto famiglia al fine di accrescere, tramite una forte politica ed un forte sistema dei servizi orientati alla famiglia, l attrattività territoriale e di sostenere lo sviluppo locale coinvolgendo su queste tematiche tutte le organizzazioni che costituiscono e rappresentano il sistema provincia ; 10. la realizzazione e la sperimentazione sul territorio di un sistema di norme orientato alla Certificazione territoriale familiare, da promuovere e divulgare anche in ambito extra-locale» 51. Tramite lo schema Agil (figura 4) si può enucleare la nuova configurazione delle politiche familiari trentine: lo scopo è la creazione di un territorio amico della famiglia, ciò può avvenire grazie a politiche strutturali, basate su un lavoro di partnership pubblico-private, che promuovono il benessere familiare. 51 Ibidem,33 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA Figura 4 Agil del Libro Bianco sulle politiche familiari e per la natalità G Territorio Amico della Famiglia A Politiche strutturali I Sussidiarietà - PPP L Benessere familiare A) Politiche strutturali: dopo il primo periodo di monitoraggio e di valorizzazione dell esistente ( ), e un secondo lasso di tempo dedicato alla sperimentazione su aree di interesse ( ), la Provincia assume l ottica di politiche durature, stabili, finanziate, che data la sicurezza offerta possano garantire alle famiglie una progettazione nel medio-lungo periodo. Il Libro Bianco si articola in 5 macro aree di politiche strutturali: 1) Il reddito di garanzia favorisce l emancipazione dello stato di bisogno in cui una famiglia può trovarsi in una determinata fase della propria vita. 2) Gli alloggi a canone moderato garantiscono l abitazione a una fascia di popolazione che sta a metà strada fra l edilizia sociale e l edilizia abitativa agevolata. 3) La presa in carico della popolazione infantile compresa nella fascia 0-3 anni fa divenire un diritto delle famiglie il servizio educativo 52. 4) Le strategie sui tempi del territorio armonizza calendario scolastico, tempi lavorativi, tempi famigliari. 5) Il Distretto Famiglia, fa convergere pubblico, privato e terzo settore su un ottica familiare. I primi due punti sono la base di una politica di sostegno, eminentemente economico, al nucleo familiare. Il terzo e il quarto punto si focalizzano sul tema della conciliazione dei tempi tra lavoro e famiglia: la presa in carico della fascia 0-3 anni è da considerarsi un passo in avanti fondamentale per le famiglie. Diviene, infatti, un diritto l educazione dei bambini sin dalla nascita e al contempo alle famiglie è riconosciuto un diritto nell accesso ai servizi per la conciliazione, mantenendo la libertà di scelta. Il quinto punto riguarda la forma che assumerà il piano: sarà un intervento strutturale, plurale, coordinato che mutua l idea del distretto produttivo dal campo industriale. G) Trentino - Territorio Amico della Famiglia 53 : anche per ciò che riguarda lo scopo del Libro Bianco si può notare una evoluzione rispetto ai piani precedenti. Se il 52 Con il Libro Bianco «la volontà della nostra amministrazione [è] di andare a coprire tutto il bisogno di conciliazione famiglia-lavoro nella fascia 0-3 anni, tutto il bisogno di conciliazione. Nella convinzione che questo intervento non è un intervento redistributivo, ma è un intervento produttivo, è un investimento sociale, perché generiamo occupazione e reddito, e quindi sosteniamo la spesa, in questo percorso. È chiaro che la risposta a questo, diciamo, principio, la si può dare specializzando la filiera dei servizi di conciliazione: non può essere solo il nido comunale la tipologia, ma dobbiamo avere una filiera di servizi» (intervista al dirigente del Progetto Speciale Coordinamento politiche familiari e di sostegno alla natalità). 53 Il documento usa in modo intercambiabile la parola territorio con la parola distretto. Qui per distinguere maggiormente i due concetti ci si riferisce al primo come al luogo esteso in cui potenzialmente possono avvenire tutti gli interventi di politica familiare, mentre al 3134 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA progetto iniziale mirava a promuovere l attivismo delle famiglie e il secondo piano prevedeva un ottica più operativa che veniva definita family-friendly, il Libro Bianco si pone, invece, come obiettivo di dare vita ad «un territorio accogliente ed attrattivo per le famiglie e per i soggetti che interagiscono con esse» 54. All aggettivo family-friendly viene accostato il sostantivo territorio. Anche se nei documenti questo passaggio sembra essere dato per scontato, non si può lasciarlo inosservato: da una generica ottica amica della famiglia si arriva a parlare di territorio family-friendly. L ottica prevede una dimensione visuale, importante ma relativa solo ad uno dei procedimenti del progettare relazionalmente servizi sociali 55. Con il riferimento al territorio non solo l osservazione, la diagnosi e la guida relazionale si riuniscono in un lavoro di rete fatto tramite ampi partenariati (dimensione integrativa del sistema), ma prende corpo il campo in cui la cultura amica della famiglia si concretizza. Parlare di luogo e di territorio significa andare al di là della età moderna, fatta di atomizzazione ed individualizzazione degli interventi in campo sociale. Allo sradicamento dal territorio è infatti corrisposta una pratica della politica sociale fatta di segmentazione per età (minori, gioventù, donne, anziani), per condizione economica (poveri, classe operaia, classe media), per abilità (disabili, svantaggiati). Tolta la persona dal suo luogo di vita, la modernità ha cercato di pensarla al di là delle sue relazioni. Ri-territorializzare gli interventi sociali significa ri-collocare correttamente la persona all interno delle sue relazioni familiari, amicali, comunitarie. Parlare di un territorio amico della famiglia significa assumere una dimensione olistica di intervento. I) Sussidiarietà Partnership Pubblico Private: la modalità con cui viene integrato il sistema di politiche familiari trentine è la co-partecipazione costante, paritaria e professionale di una pluralità di attori. Molti di questi servizi sono organizzati sulla base di partnership tra attori pubblici, privati e di terzo settore. La transizione a una forma sistemica di collaborazione, che richiede nuove organizzazioni improntate non più al comando ma alla contrattazione e alla persuasione, pone attenzione alla reticolarità del nuova welfare. L idea trentina bene si sposa con le cosiddette social partnership, ossia i partenariati nel settore dei servizi alla persona che identificano un equa collaborazione tra terzo settore, ente pubblico, aziende di mercato. Una collaborazione basata sulla mutua relazionalità, stabilita volontariamente, nella quale le risorse, le capacità e i rischi sono condivisi. Lo scopo è produrre un progetto multi-dimensionale che non sarebbe stato possibile mettere in campo dalle singole entità. Un progetto rivolto all utilità pubblica, ma che tocca anche i benefici di ogni singolo ente. La letteratura scientifica sul tema 56 ha chiarito che le partnership non sono una forma organizzativa, ma un processo: esse sono un insieme di «persone e organizzazioni provenienti da qualche combinazione di appartenenze pubbliche, private e civiche che si impegnano in rapporti volontari, reciprocamente vantaggiosi e innovativi per occuparsi di comuni scopi secondo ci si riferisce come una verticalizzazione dell idea di territorio amico della famiglia che prevede la costruzione di una filiera di servizi e di attività per la famiglia. 54 Ibidem, I servizi sociali o i servizi per la famiglia vengono sempre più progettati con un processo che parte dall osservazione, passa per la diagnosi e arriva alla guida relazionale (Donati 2009, Carrà Mittini 2008). 56 Nelson e Zadek 2000, Moro 2005, Boccacin35 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA mettendo insieme le proprie risorse e competenze» 57. Lo schema trentino iniziato con una logica interassesorile, passato per una sussidiarietà intesa come pluralizzazione degli attori, sembra ora approdare ad una «governance tra livelli diversi di spazi pubblico-amministrativi» 58. L) Benessere familiare: il Libro Bianco conferma il benessere familiare come valore operativo da promuovere e sostenere. Non è una imposizione esterna: Io voglio che tu stia bene, e allora devi seguire questo programma. È piuttosto il riconoscimento di un codice simbolico familiare: Famiglia hai il tuo progetto di vita, costruiscilo attraverso le tue risorse e le tue relazioni. Una tale cultura del benessere familiare si articola in cinque punti 59 : 1 il benessere familiare è dato dalle relazioni tra i membri; 2 il benessere familiare è nella libertà di valorizzare l alter (è tanto maggiore quanto più ego si rende sinergico con alter); 3 il benessere familiare consiste nel costruire vincoli di positiva reciprocità ; 4 il benessere familiare è nel bene relazionale che riesce a generare; 5 il benessere familiare dipende dalla capacità dei soggetti di mondo vitale di essere collegati a una rete sociale valida e rendersi interdipendenti con altri soggetti di mondo vitale L attuazione del Libro Bianco: il Distretto Famiglia L attuazione del Libro Bianco porta con sé quello che può essere considerato come il primo tentativo di distrettualizzazione delle politiche familiari. Nasce, infatti, dalle intuizioni delle Funivie di Pinzolo Spa e dal dirigente del Progetto Speciale un idea innovativa: far cooperare le aziende private con le amministrazioni locali sul tema famiglia, costruendo ogni singolo obiettivo e ogni attività non su schemi prefissati ma partendo dalle risorse e dalla creatività personale. Si illustrerà questo tentativo nel paragrafo 4, a cui si rimanda La legge Sistema integrato delle politiche strutturali per la promozione del benessere familiare e della natalità Uno dei propositi del Libro Bianco era di arrivare durante la legislatura ad una legge sulla famiglia. L obiettivo è stato raggiunto all inizio del 2011: il 2 marzo il Consiglio Provinciale ha infatti votato a larga e trasversale maggioranza (24 voti a favore, 2 contrati e 6 astenuti) la legge sul benessere familiare. La legge ha un impianto lineare: le finalità vengono enunciate al capo I e i restanti cinque capi sono una specificazione dell art. 3, in cui è contenuta l idea di politiche strutturali. La Provincia afferma la centralità della famiglia e della genitorialità, in attuazione dei principi costituzionali (ex art 2, 3, 29, 30, 31 e 37), da perseguire mediante politiche familiari strutturali, che concorrono con le altre politiche allo sviluppo economico e culturale del territorio (art. 1, comma 7). La legge arriva alla fine di un iter sperimentale lungo e accurato, riconosce il lavoro compiuto e lo pone in un ottica di lungo periodo. 57 Nelson e Zadek 2000, Prandini 2010, Donati 2003,36 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA Tabella 7 Politiche strutturali della Legge 1/2011 Legge n.1/2011 Sistema integrato delle politiche strutturali per la promozione del benessere familiare e della natalità Interventi a sostegno dei progetti di vita delle famiglie Edilizia agevolata Politiche sociali Sostegni economici: - prestiti senza interessi; - contributo mensile per astensione da lavoro per la cura del figlio 0-1; - riorganizzazione dell assegno familiare Famiglie numerose: - a carico anche il concepito; - agevolazioni a partire dal terzo figlio (mensa, trasporto e prolungamento orario scolastico); - ticket sanitario familiare agevolato; - tariffe agevolate per usi domestici Conciliazione dei tempi lavorofamiglia Filiera servizi 0-3 anni: - progetto di conciliazione familiare; - asili nido, tagesmutter, buoni di servizio; - autoorganizzazion e dell associazio nismo familiare; - in mancanza di servizi sul proprio territorio: assegno economico mensile Articolazione calendario scolastico Diffusione del telelavoro Certificazione Audit Servizi di prossimità interaziendali Coordinament o degli orari del territorio: - piani territoriali degli orari Banche del tempo Territorio Amico della Famiglia Registro attori: - agevolazioni; - marchi Standard di qualità familiare Standard di qualità familiare infrastrutturali Certificazione territoriale familiare Associazionism o familiare Associazioni di volontariato familiare: - contributi sino all 80% del funzionamento dell associazio ne Associazionis mo di secondo livello Consulta provinciale per la famiglia Autoorganizzazion e famiglie Strumenti Rapporto biennale sull attuazione della legge Agenzia provinciale per la famiglia, la natalità e le politiche giovanili Sistema informativo sulle politiche familiari Sportello unico per il cittadino e la famiglia Family card Formazione e ricerca Valutazione di impatto familiare Strumenti di coordinamento organizzativo: - intese istituzionali; - conferenze di servizi; - accordi volontari di area Fondo per la famiglia Sicuramente essa agisce stabilendo una certezza della norma: alcuni diritti divengono ora esigibili da parte delle famiglie, in particolare è molto articolato il campo dei servizi all infanzia. Non ci sono stravolgimenti sostanziali del percorso compiuto: la Provincia ha un ruolo di coordinamento che viene assunto dalla costituenda Agenzia provinciale per la famiglia, la natalità e le politiche giovanili ; si presta particolare attenzione alla rendicontazione sociale; si enunciano quattro politiche strutturali: sostegno ai progetti di vita delle famiglie, conciliazione dei tempi lavoro-famiglia, territorio amico della famiglia, 3437 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA associazionismo familiare (per le attività si veda la tabella 7) 60. Le vere novità sono gli strumenti messi in campo e la titolarità dell azione amministrativa: è costituito un fondo per la famiglia 61, con cui verranno finanziati gli interventi presenti nella legge; è istituita la Consulta provinciale per la famiglia con ruolo consultivo e propositivo, la quale esprime parere obbligatorio sulle proposte di legge e sugli atti amministrativi riguardanti le politiche per la famiglia; c è una responsabilità diretta e precisa nell amministrazione provinciale su chi ha il compito di attendere a queste politiche: sul modello del Comune di Parma prende infatti forma un Agenzia interassesoriale che ha voce in capitolo su ciò che riguarda la famiglia. Prandini 62 ha sottolineato come la legge trentina del 2011 sia la terza ripartenza nel campo delle legislazioni regionali sulla famiglia: dopo il modello emiliano e quello lombardo, il trentino si pone come caposcuola di una nuova modalità di fare politiche familiari 63. Queste puntano sulla conciliazione dei tempi lavoro famiglia, piuttosto che sulle sole pari opportunità (Emilia-Romagna), sul protagonismo e la partecipazione dell associazionismo familiare, piuttosto che (principalmente) sulla sua semplice premialità economica (Lombardia). Questa impostazione sfida lo stesso terzo settore a matrice familiare. La legge trentina è il campo di prova dell associazionismo: nei dieci anni trascorsi dalla legge lombarda (n. 23 del 1999) esso ha saputo maturare una capacità pratica di erogazione di servizi? Cerchiamo di vedere dove sta questa sfida. Il Capo V della legge si aggancia alla realtà trentina delle associazioni familiari, basate essenzialmente sulla micro-volontarietà: nell art. 20 la Provincia incentiva le reti primarie di solidarietà e valorizza le associazioni familiari e le organizzazioni del privato sociale che: a) organizzano e attivano esperienze di mutuo aiuto nel lavoro domestico e di cura familiare nonché la solidarietà intergenerazionale; b) promuovono iniziative di sensibilizzazione e di formazione delle famiglie e nello specifico dei genitori per lo svolgimento dei loro compiti sociali ed educativi. L idea è positiva: se si vuole lavorare con un associazionismo familiare molto localizzato si deve operare sulla mutualità familiare. Questa caratteristica impone però un ruolo integrativo all associazionismo, che può risultare in contrasto con un idea più ampia, pure presente nella legge, che potremmo definire macro. La prima è l immagine di famiglie che si aiutano tra loro e che l ente locale riconosce in un movimento integrativo-compensativo. La seconda posizione, quella macro, pone all inizio l idea che la legge riuscirà se l associazionismo familiare entra nella filiera dei servizi. Essa è rintracciabile nelle premesse della legge («Nel concreto la legge riconosce la capacità delle 60 A rinforzare questo quadro complessivo c è anche il c.d. Pacchetto Famiglia su cui la Regione Trentino Alto Adige ha legiferato a partire dall inizio degli anni 90 e poi ha rivisto con le leggi regionali n. 1/2005 e n. 3/ L articolo 7 della Legge provinciale 21 dicembre 2007, n. 23, aveva istituito un fondo per la famiglia solo relativamente alle annualità 2008, 2009 e Il nuovo fondo non ha vincoli di tempo ed è destinato al finanziamento degli interventi in materia di politiche familiari presenti nella legge e si va ad integrare ad altre forme di finanziamento previste da leggi provinciali (scuola, infanzia, trasporti, politiche sociali). 62 Le considerazioni che seguono sono nate da uno scambio automobilistico di opinioni sulla legge trentina tra il prof. Riccardo Prandini e il sottoscritto, che le ha poi sostenute nel corso di alcuni convegni pubblici. 63 Queste ipotesi sono in parte confermate dall interesse che gli interventi trentini stanno avendo presso diverse amministrazioni pubbliche (la PAT ha siglato accordi con la Provincia di Cagliari, di Piacenza, di Verona, con i Comuni di Fano, di Parma, etc). Inoltre il secondo Piano di azione per le famiglie della Regione Puglia riprende alcune intuizioni presenti nel Trentino Territorio Amico della Famiglia, tra cui il distretto. 3538 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA famiglie di integrare e specializzare la filiera dei servizi» 64 ) e nell art. 23 (con cui la Provincia sostiene la sperimentazione da parte delle associazioni familiari di progetti relativi alle fasce di età al di fuori di quella zero - tre anni) Questa legge per funzionare avrebbe bisogno di un mondo associativo familiare molto particolare: da una parte, ha bisogno del micro mondo familiare, dall altra ha bisogno di un associazionismo che sia capace di entrare nella filiera dei servizi, che traduca le sue competenze di advocacy in capacità di erogare servizi. Servirebbe una cultura dell associazionismo familiare che si interfacci con la parte del terzo settore che produce servizi, come la cooperazione sociale, e con le aziende e che tinga di familiare i servizi alla persona. Un campo di prova potrebbe essere il progetto di conciliazione personalizzato che la legge prevede all articolo 9 65 : Tramite la consulenza dello Sportello Famiglia, le famiglie trentine che hanno figli tra gli 0 e i 3 anni possono definire un proprio progetto personalizzato di conciliazione che preveda l utilizzo di asili nido, tagesmutter, buoni di servizi, servizi di auto-organizzazione familiare, trasferimenti monetari. Questa potrebbe essere una buona opportunità per l associazionismo familiare: da una parte esso gestisce lo Sportello Famiglia, dall altra può erogare servizi. È qui che il Forum trentino delle associazioni familiari può mostrare non solo la sua identità di voice, ma anche la sua capacità organizzativa e la sua competenza. Il tempo ci dirà se la strada avviata corrisponde alla realtà. 64 PAT 2011, Art. 9 Servizi di conciliazione per la prima infanzia in fascia zero - tre anni. Diritti delle famiglie. 1. La Provincia e gli enti locali assumono come obiettivo il completo soddisfacimento della domanda delle famiglie di conciliazione tra i tempi familiari e i tempi di lavoro con riguardo ai servizi per la prima infanzia nella fascia di età compresa tra zero e tre anni secondo criteri coerenti con gli obiettivi previsti dall articolo 2, comma 2, lettere d) ed e). 2. Per le finalità del comma 1 sono promossi: a) la diffusione territoriale dei servizi socioeducativi per la prima infanzia previsti dalla legge provinciale 12 marzo 2002, n. 4 (legge provinciale sugli asili nido), nel rispetto della pianificazione di settore; b) la diffusione territoriale del servizio Tagesmutter previsto dalla legge provinciale sugli asili nido; c) l utilizzo di buoni di servizio per l acquisto di servizi per la prima infanzia erogati dalle organizzazioni accreditate, anche impiegando gli stanziamenti del fondo sociale europeo; d) la diffusione dei progetti di auto-organizzazione di servizi da parte dell associazionismo familiare, ai sensi dell articolo Per conseguire l obiettivo previsto dal comma 1, a richiesta delle famiglie è predisposto un progetto di conciliazione familiare; al raggiungimento dell obiettivo concorrono inoltre la diffusione e la specializzazione della filiera di servizi di conciliazione per la prima infanzia in fascia zero - tre anni indicati nel comma Se il progetto di conciliazione famiglia - lavoro, nel rispetto della pianificazione di settore, non assicura alla famiglia richiedente il godimento di uno degli strumenti previsti dal comma 2, in ragione dell indisponibilità del servizio sul territorio, è erogato un assegno economico mensile per dare alle famiglie la possibilità di conseguire servizi di conciliazione alternativi. L importo dell assegno tiene conto anche delle provvidenze erogate ai sensi della legge regionale n. 1 del Le famiglie numerose definite dall articolo 6, su richiesta, possono accedere al sostegno economico previsto da questo comma anche prescindendo dall indisponibilità sul territorio dei servizi socio-educativi per la prima infanzia. 3639 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA 4. STUDIO DI CASO: IL DISTRETTO FAMIGLIA DELLA VAL RENDENA Dopo aver messo in luce il percorso compiuto dalla Provincia Autonoma di Trento nel campo delle politiche familiari e aver illustrato la maturazione di un modello sussidiario e plurale di azione, si cercherà qui di spiegare quella che è la politica, o meglio la governance, relativa ad un idea piuttosto particolare: distrettualizzare le politiche familiari. Cos è il Distretto Famiglia? Perché è nato? Come si sta sviluppando? Quali sono le sue attività e le sue risorse? In queste pagine cercherò di spiegarne la genesi e il significato (paragrafo 4.1), mettendo in luce soprattutto il contesto in cui si articola (l Alta Val Rendena, paragrafo 4.2) e i meccanismi generativi che lo hanno attivato (paragrafo 4.3) Le ragioni di una politica sperimentale Il Distretto Famiglia nasce da un idea innovativa del dirigente del Progetto Speciale Coordinamento politiche familiari e di sostegno alla natalità della Provincia di Trento, che nel Libro Bianco del 2009 inserisce come obiettivo strategico «lo sviluppo del Trentino Distretto Famiglia al fine di accrescere, tramite una forte politica ed un forte sistema dei servizi orientati alla famiglia, l attrattività territoriale e di sostenere lo sviluppo locale coinvolgendo su queste tematiche tutte le organizzazioni che costituiscono e rappresentano il sistema provincia» 66. Nella legge del 2011, il Distretto Famiglia viene definito all art. 16: «La Provincia favorisce la realizzazione di un distretto per la famiglia, inteso quale circuito economico e culturale, a base locale, all interno del quale attori diversi per ambiti di attività e finalità operano con l obiettivo di promuovere e valorizzare la famiglia e in particolare la famiglia con figli. Il distretto per la famiglia consente: a) alle famiglie di esercitare con consapevolezza le proprie funzioni fondamentali e di creare benessere familiare, coesione e capitale sociale; b) alle organizzazioni pubbliche e private di offrire servizi, anche a carattere turistico, e interventi qualitativamente aderenti alle esigenze e alle aspettative delle famiglie, residenti e ospiti, e di accrescere l attrattività territoriale, contribuendo allo sviluppo locale; c) di qualificare il territorio come laboratorio strategico all interno del quale si sperimentano e si integrano le politiche pubbliche, si confrontano e si rilanciano le culture amministrative, si innovano i modelli organizzativi, in una dimensione di incontro e confronto nell ambito del contesto nazionale ed europeo». In queste citazioni ritroviamo tutto il portato del distretto: Il Distretto Famiglia è un territorio accogliente ed attrattivo per le famiglie. Gli attori del distretto sono tutti i soggetti che interagiscono con le famiglie: la Provincia Autonoma di Trento, le autonomie locali, le associazioni di famiglie e le organizzazioni di terzo settore, gli attori economici for-profit e no-profit. Il distretto offre servizi, incentivi e interventi che rispondono ai bisogni e alle aspettative delle famiglie, sia residenti che turiste. 66 PAT 2009b,40 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA Il distretto compie le sue attività aggregando risorse e attori che condividono lo scopo di accrescere il benessere familiare sul territorio. Il benessere familiare cresce al crescere del capitale sociale (reti, norme, fiducia ) familiare e all attrarre risorse nuove sul territorio. Il Distretto Famiglia sviluppa politiche familiari su di un territorio per rendere più forte la famiglia, così facendo rende lo stesso territorio maggiormente attraente, sia economicamente che socialmente (tabella 8). Tabella 8 Definizione del Distretto Famiglia Cos è A chi si rivolge Chi sono gli attori Cosa fa Come Con quale fine Territorio accogliente e attrattivo Famiglie residenti e ospiti Enti pubblici, di mercato e di terzo settore Offre servizi, incentivi e interventi Aggregando attori e risorse che condividono il fine del progetto Duplice: generare capitale sociale primario; attrarre risorse sul territorio Seguendo le parole del sue inventore possiamo legare insieme sviluppo familiare e sviluppo economico: «Il concetto di distretto nasce proprio perché si vuole mutuare i distretti economici: nasce in ambito economico il distretto. Io sono economista, la mia matrice è economica. Economia aziendale, oltretutto. Poi ho fatto dei master, ma la mia matrice è questa. Il distretto economico è quello che... diciamo, quel contesto territoriale dove ci sono tanti attori che lavorano su un target ben preciso, e fanno tante elaborazioni. Ecco, qui è la stessa cosa, solo che è un po inedito il soggetto su cui si lavora. E l obiettivo è quello di creare ecco qua capitale non economico ma capitale relazionale. Cioè, l obiettivo del distretto è realizzare capitale relazionale, quindi rafforzare le relazioni tra gli attori che operano su quel territorio, nella convinzione che il capitale relazionale, che tiene conto delle risorse e i punti di forza dei territori, è prodromico al capitale economico» 67. Cos è un distretto economico? Per aver un panorama completo sul distretto economico occorre tenere in conto due aspetti compenetranti: quello industriale e produttivo con quello sociale e culturale. Da entrambi possiamo cogliere nozioni importanti anche per il Distretto Famiglia. 1) Il distretto è una forma organizzativa di produzione e commercializzazione di beni, soprattutto a domanda frammentata e variabile 68, che oggi è più efficiente di altre. Questa maggiore efficienza le deriva da alcune caratteristiche: la forte concentrazione spaziale di imprese, l elevata specializzazione produttiva, la divisione del lavoro tra imprese locali e la formazione di un mercato del lavoro unico. Già da questo primo breve passaggio 69 possiamo assumere alcune importanti annotazioni per la realtà trentina: il centro di un distretto è la 67 Intervista al dirigente del Progetto Speciale Coordinamento politiche familiari e di sostegno alla natalità. 68 L espressione è del più importante economista italiano dei distretti, Giacomo Becattini: i beni che caratterizzano il distretto industriale secondo Becattini non sono soltanto prodotti industriali di massa con caratteristiche di omogeneità e con un ampio mercato, ma sono soprattutto prodotti manifatturieri singoli e personalizzabili come i c.d. beni del Made in Italy (tessile, abbigliamento, calzature, pelletteria ). 69 La letteratura sui distretti industriali e sui cluster è ormai sconfinata, qui si rimanda per le basi del concetto a Marshall (1981) e ai maggiori studiosi italiani (Becattini 2000, Bagnasco 1982, Trigilia 2005). 3841 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA produzione di un bene o un servizio, in cui tale produzione non avviene con un unica lavorazione di una grande impresa, ma viene divisa tra diversi attori dello stesso territorio, ciò genera rendimenti di scala crescenti, una riduzione dei costi di transazione, uno sviluppo di processi learning by imitation e learning by emulation, una compresenza di dinamiche cooperative e competitive, un vantaggio competitivo dovuto alla specializzazione territoriale, un vantaggio derivante dall essere una organizzazione customer-driven. Tutto ciò può essere riprodotto all interno del campo delle politiche per la famiglia? Possiamo rispondere positivamente, almeno per ciò che concerne l Alta Val Rendena (rimando per questo al par. 4.2 e tabella 12). 2) Il distretto ha un forte portato culturale e sociale. Anche gli economisti non si sono fermati all efficienza produttiva. Di fronte al fatto che i distretti nascevano in alcune aree con caratteristiche particolari, si sono chiesti cosa segnasse la base su cui scaturivano i distretti economici. Gli studiosi non si sono accontentati delle spiegazioni attinenti il cambiamento dei modelli di consumo, la maggiore flessibilità organizzativa, la non accettazione del lavoro alienante nella grande fabbrica. E così hanno registrato una diversa definizione di distretto, inteso come «un entità socio-territoriale caratterizzata dalla compresenza attiva, in un area territoriale circoscritta, naturalisticamente e storicamente determinata, di una comunità di persone e di una popolazione di imprese industriali» 70. La dimensione economica non esprime per intero la natura peculiare del distretto industriale. Al di là dell imprescindibile contenuto economico, vi è una componente di natura sociale, culturale e storica che concerne la comunità, i valori, i saperi di quel territorio. Le due dimensioni sono strettamente collegate: alcune istituzioni elementari (così Becattini chiama la famiglia, la comunità religiosa e la scuole) formano e trasmettono i valori di base del distretto. Il distretto non è soltanto una popolazione di imprese, è anche un ambiente sociale, che ha una propria cultura, storia, linguaggio, valori e regole di comportamento, che determinano fiducia e coesione sociale. In quest ottica, il distretto industriale rappresenta una rete in primo luogo fiduciaria, che si alimenta attraverso il capitale sociale formatosi in un dato territorio. Tradurre il termine distretto con il termine filiera di servizi o di imprese non ne coglie quindi la totalità; ci avviciniamo maggiormente alla realtà se accostiamo alla parola distretto quella di territorio: le ricerche sui distretti hanno fatto emergere, infatti, come alcuni aspetti della famiglia contadina, del mercato del lavoro, delle autonomie locali e sindacali siano alla base del loro sviluppo. Bagnasco (2003) sostiene che l integrazione sistemica (il buon funzionamento dell economica) e l integrazione sociale (l accettazione diffusa del modello) sono ottenute tramite una integrazione locale, intesa come investimento degli attori locali su pratiche reciproche nel lungo periodo. Almeno nelle intenzioni anche il Distretto Famiglia sviluppa questo tipo di impostazione (vedi par. 4.2), nel tempo bisogna verificare se questo è vero anche negli esiti, con alcune valutazioni di impatto. La maggiore differenza che intercorre tra i due tipi di distretto, economico e familiare, risulta essere l oggetto a cui essi si rivolgono: da una parte la produzione di «beni di consumo durevoli a domanda frammentata e variabile», dall altra il sostegno della relazione familiare. Non è una diversità di poco conto. Questa differenza può oscurare il paragone tra i due distretti? Seppur in fase ancora embrionale, il Distretto Famiglia condivide 70 Becattini 1989,42 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA con i distretti economici l organizzazione economica di filiera e il «cuore dell analisi distrettuale»: la capacità di integrazione sociale del distretto. Becattini ne ha sempre sottolineato il valore integrativo: «Il distretto industriale, nella misura in cui riesce a tenere occupati, in un certo luogo, i suoi membri nella produzione del prodotto distrettuale, e nella misura in cui ne distribuisce il valore aggiunto in modi da loro ritenuti accettabili, produce proprio le condizioni fondamentali dell integrazione sociale locale» 71. Ogni distretto, quindi, nasce dal capitale sociale di un territorio e produce integrazione sociale ed economica. Definita la duplice natura concettuale del distretto, dobbiamo ora addentrarci in quelle che sono le caratteristiche e le attività del Distretto Famiglia. 1) Sostenere i progetti delle famiglie. La peculiarità del Distretto Famiglia è l obiettivo dell intervento: il progetto di vita della famiglia. Il distretto trentino si è strutturato per creare beni e servizi che favoriscano il libero svolgersi della relazione familiare: «Il territorio di quella famiglia deve essere un territorio capace di perché il focus è sempre lì andare a realizzare, dare la possibilità alle famiglie di realizzare il progetto di vita delle famiglie stesse. E questo si attua con una grande alleanza tra pubblico e privato» 72. Come nel distretto industriale l organizzazione è customer-driven, così nel distretto per la famiglia gli attori saranno family-driven. Essere guidati dalla famiglia significa conoscerne almeno due aspetti: il ciclo di vita e il progetto di vita. Seppur in continuo movimento e non più identificabile linearmente con eventi precisi (matrimonio, filiazione, ingresso nell età adulta), il ciclo di vita familiare rimane ancorato ai tempi di relazione: costituzione della coppia, famiglia con figli piccoli, con adolescenti, con giovani-adulti, famiglia con a carico anziani. All interno di questi spostamenti temporali, la famiglia può decidere di attuare un proprio percorso personale e relazionale: scegliere se e quando sposarsi, decidere se e quanti figli avere, preferire una educazione interna o esterna per i figli, optare per un modello lavorativo a doppio stipendio oppure con un solo procacciatore, prediligere l uscita dei figli da casa piuttosto che mantenerli nelle mura domestiche, privilegiare l assistenza domestica dell anziano o la richiesta di strutture, e così via. Conoscere quali sono i cicli e i progetti di vita familiare è la base per ogni buona politica familiare, e non ne fa eccezione il modello distrettuale. Anzi proprio perché il distretto si basa sulla possibilità di avere vantaggi competitivi e di farli valere nella forma di attrattività territoriale, è ancora più importante avere un panorama completo di ciò che si muove sul territorio in termini familiari. Su questo punto il Trentino ha posto buone basi su cui avviare un lavoro che mai può dirsi finito: lavorare in partnership pubblicoprivate significa essere vicini al proprio target, capirne i cambiamenti e monitorarli. Certo, il tema non è dei più semplici e così affinare degli strumenti scientifici diviene importante: le statistiche familiari (natalità, mortalità, matrimoni, divorzi e separazioni, servizi per l infanzia e gli anziani) devono scendere sino a livello comunale e qui essere utilizzate, così come diviene necessario avere una costante mappatura sociologica dei cicli di vita e dei connessi progetti di vita delle famiglie. 71 Maccabelli e Sforzi 1997, Intervista al dirigente del Progetto Speciale Coordinamento politiche familiari e di sostegno alla natalità. 4043 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA 2) Valorizzare le risorse presenti e innovare tramite le conoscenze contestuali. Dopo aver scelto i progetti di vita come oggetto delle proprie politiche familiari, il distretto deve compiere un secondo passo: se infatti si conoscono le scelte di fondo delle famiglie di un territorio, si può rispondere ad esse in due modi. O si riproduce una cultura dei servizi al bisogno o si investe sulle risorse dei propri attori. La prima strada è molto classica: la famiglia con bambini piccoli ha bisogno di servizi educativi e ricreativi, la partnership risponde a questa esigenza costruendo un asilo o creando una rete innovativa (baby-sitter, educatore domiciliare, educatore familiare, tagesmutter, babyparking, etc). La logica è bisogno-servizio : di fronte ad un bisogno si struttura un servizio. La seconda strada è più lunga e tortuosa: nelle partnership si hanno diversi attori, ognuno con delle specificità, con una conoscenza peculiare del territorio in cui opera, e allora il ragionamento è quello di far emergere le risorse già presenti e attive, partendo dal protagonismo degli attori. La logica è attoririsorse : con questi attori si hanno queste possibilità. Se nel primo caso la risposta al bisogno è istantanea, ma implica molto spesso l acquisizione di conoscenze dall esterno, nel secondo caso, l esigenza immediatamente non è presa in considerazione, ma viene sviluppata fortemente la specializzazione territoriale. Il Distretto Famiglia sembra privilegiare la seconda strada: «Sui distretti, noi ragioniamo viceversa rispetto all ambito sociale. Perché la pianificazione sociale parte con la ricognizione dei bisogni, e faccio il piano socioassistenziale di area, il piano di zona, tenendo conto dei bisogni che su quel territorio esistono, e cerco, date le risorse, di pianificare il sistema di servizi. Nei nostri distretti per la famiglia si parte dall altra parte: noi facciamo l analisi, ci sono processi volontari [ ] analizzando le risorse del territorio, quindi noi facciamo un piano di risorse, delle risorse che esistono in termini di attori, che portano competenze, servizi e politiche nuovi» 73. Concretamente, come avviene questo? Gli attori del Distretto Famiglia favoriscono lo sviluppo del progetto di vita della famiglia, attraverso l interpretazione degli standard famiglia, che la Provincia Autonoma di Trento ha elaborato negli ultimi anni. I comuni si impegnano ad acquisire il marchio Family in Trentino secondo il proprio disciplinare, così fanno pure i ristoranti, i bar, i musei, gli impianti di risalita, i trasporti pubblici di uno specifico territorio. I distretti nascono in primis per dare la possibilità ai territori di lavorare in maniera intensiva su questi standard; in seconda istanza gli è richiesto di elaborare nuovi standard: il distretto dell Alta Val Rendena, per esempio, sta lavorando al disciplinare per gli alberghi, a quello degli impianti di risalita e a quello relativo alle società sportive a misura di famiglia. A questi due compiti che la Provincia stessa ha fissato come base per l impegno nel distretto, si affianca un terzo leit motiv: creare innovazioni. Come per i distretti economici, anche per le prime esperienze di cluster familiari avviene quasi naturalmente che gli attori si sperimentino in attività e servizi nuovi: il Distretto dell Alta Val Rendena ha fatto nascere una nuova proposta turistica per lo sci, lo Ski Family in Trentino e ha guidato la costruzione della prima Baby Little Home. In ognuno di questi tre livelli si sviluppa un grado diverso di libertà di azione e di conoscenza. Il procedimento di acquisizione del marchio è uguale per tutte le realtà in contesti territoriali diversi: ogni comune deve assolvere ad alcune misure 73 Intervista al dirigente del Progetto Speciale Coordinamento politiche familiari e di sostegno alla natalità. 4144 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA minime in favore delle famiglie, così come ogni altro ente. Si può parlare di un primo step obbligatorio e molto standardizzato. Il secondo passaggio coinvolge invece la libertà creativa soprattutto delle realtà turistiche, aziendali e sociali: sono questi, infatti, gli ambiti che più mancano nella produzione di marchi family. L ultimo passaggio è, invece, l emersione del protagonismo locale: conoscendo la situazione territoriale, si sviluppano servizi e beni per quel particolare target. Questa è la logica tipica dei distretti: da una parte, avere una base di conoscenze codificate, che spesso si acquisiscono da altri attori, e che qui corrispondono con l impegno ad ottenere i marchi standard; dall altra la capacità di esplorare e sviluppare nuove conoscenze contestuali. Queste ultime non si apprendono da nessun manuale o corso di formazione, piuttosto nascono dall esperienza pratica: dal provare, sbagliare, riprovare ed imparare dagli errori. Le conoscenze contestuali sono il blocco di saperi di cui si dispone in modo esclusivo, e quindi la base per l innovatività ed il successo del distretto. 3) Creare valore sociale: il benessere familiare crea attrattività territoriale. L idea già più volte richiamata alla base del distretto è che le politiche familiari creino attrattività territoriale: «Le politiche familiari creano attrattività territoriale. Ecco, vale soprattutto su certi territori. Nel nostro territorio vale questo. Essendo un territorio turistico, siamo in competizione con l Alto-Adige, con la Carinzia, con l Austria, ecco... E allora in qualche modo il nostro target [è] necessariamente di famiglie e possiamo vendere un sistema di questo tipo, perché e adesso senza enfatizzare questa questione commercialistica oramai nell autonomia il federalismo va in questa direzione: noi dobbiamo essere territori capaci di rafforzare la coesione sociale, il benessere delle famiglie, insieme a avere però anche dei sistemi di crescita locale» 74 «Uno dei passaggi che ho fatto io mentalmente è stato: Non dobbiamo ragionare sul tema della famiglia perché la famiglia è la famiglia in difficoltà, è la famiglia che ha bisogno, dobbiamo ragionare in termini di benessere delle famiglie. Se le famiglie stanno bene sul territorio rendono il territorio più attraente. Questo, secondo me, è il messaggio con cui sto cercando di contagiare anche gli altri soggetti. Questa logica ci appartiene meno come Trentino, nei confronti dell Alto Adige. In Alto Adige una piscina, un centro benessere, un qualsiasi servizio viene attivato per chi è residente. Lo richiedono e lo utilizzano. Noi ragioniamo più per il turista. Poi, sì, se proprio c è, c è anche il residente. Però è uno sbilanciamento. Si tratta, invece, di dire: Se le famiglie non rimangono sul territorio noi abbiamo un territorio che è senza futuro» 75. In questi stralci di intervista emerge una cosa nuova rispetto ai precedenti riscontri: un territorio è attrattivo se in prima istanza facciamo le cose per noi, se lo rendiamo vivibile per le nostre famiglie : «Se noi lo facciamo per noi, diventa poi naturale estenderlo anche ad altri. Se noi, invece, lo pensiamo solamente per gli altri rischiamo di avere un sovrappiù, un eccesso di proposte e di servizi, magari durante la stagione turistica, ma poi di non avere nulla fuori dalla stagione turistica» 76. Il distretto economico si basa su cooperazione e competitività tra imprese per produrre innovazioni e prodotti di qualità, i due 74 Intervista al dirigente del Progetto Speciale Coordinamento politiche familiari e di sostegno alla natalità. 75 Intervista alla responsabile marketing della Società Funivie di Pinzolo Spa. 76 Ibidem. 4245 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA elementi che gli permettono di mantenere un vantaggio competitivo con aziende che, delocalizzando, producono a costi inferiori. Il distretto familiare si gioca sull innovare le prassi, interne ed esterne, delle organizzazioni aderenti per rendere maggiormente vivibile il proprio territorio sia per la famiglia residente, sia per quella turista. 4) Un nuovo modello di sussidiarietà: partnership pubblico-privato cross-sectoral. Nel caso del Distretto Famiglia possiamo parlare di una compiuta partnership sociale: gli accordi di area che disciplinano i distretti non costituiscono una nuova organizzazione, ma danno vita ad un processo volontario, che ha i caratteri dell innovatività e della condivisione di risorse e competenze. Le partnership, infatti, non sono nuove forme organizzative, ma processi di sharing resources. L accordo di area del 2010 è sempre aperto all ingresso di altri attori, anzi esso prevede l impegno di ciascun aderente al coinvolgimento di altri soggetti, con l attività di informazione, il passaparola e la capacità di suggerire miglioramenti. Uno dei cardini del modello è la prassi dei piccoli passi, con l idea che l impegno di molti produca «un risultato superiore al risultato che un singolo soggetto, ancorché iperspecializzato, potrebbe raggiungere» 77. La Provincia Autonoma di Trento è sicuramente la regista e la tessitrice della ragnatela 78 con cui si connettono tutti i pezzi o le lavorazioni della filiera. Gli attori privati, siano essi profit o no-profit, sono coinvolti in maniera paritaria: fanno parte e del gruppo locale e del gruppo strategico, sono attivi soprattutto nella produzione di beni o servizi per le famiglie sul territorio, sono relatori negli incontri pubblici e primi comunicatori dell esperienza del distretto. Questa idea di trasversalità delle reti di attori può essere confrontata con l unica esperienza europea a cui si può paragonare il Distretto Famiglia: l Alleanza per la Famiglia. Nata nel 2003 in Germania (Jakomet 2008, Schroeder et alii in pubblicazione), la Bündnisse für Familie è una partnership tra attori pubblici, economici, sociali e familiari per creare città e regioni amiche della famiglia, i cui temi di interesse sono la conciliazione dei tempi lavoro-famiglia, i servizi all infanzia, l istruzione, le infrastrutture e i tempi delle città. Alla fine del 2010 esistevano più di 600 partenariati locali in tutta la Germania, costituiti da più di istituzioni, di cui almeno cinquemila aziende. L articolazione è triplice: locale, regionale e nazionale. In essa si intrecciano due principi organizzativi che qui è importante richiamare: la c.d. sussidiarietà verticale, secondo cui è l entità più vicina al territorio che agisce nel campo della politica familiare e l entità superiore interviene quando quella inferiore non riesce efficacemente ad operare; la costruzione di reti cross-sectoral, ossia la creazione di partnership leggere con attori plurali che si occupano di temi diversi ma convergenti alla scopo family-friendly, e che riescono a passare dal livello inferiore a quello superiore con rapidità e incisività. Questa strutturazione è simile a quella trentina in cui ci sono un gruppo di lavoro locale a cui partecipano i Comuni e le organizzazioni firmatarie dell accordo di area in rappresentanza delle altre e un gruppo di lavoro strategico con base provinciale a cui intervengono i dirigenti della PAT, i tutor locali e l associazionismo familiare. 77 Masè 2010, L immagine del ragno e della ragnatela viene spesso usata dal dirigente della PAT per presentare il Distretto Famiglia, qui ne faccio uso solo come esempio di regia organizzativa e ideale del progetto. 4346 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA 4.2. Situare il modello: le caratteristiche dell Alta Val Rendena Il modello del Distretto Famiglia ha iniziato a strutturarsi a partire dal gennaio La prima esperienza di questo tipo è riscontrabile nella Val Rendena (vedi scheda 6). Altre ne sono seguite nel 2011: Cles e Val di Non e Val di Fiemme. Il modello organizzativo (che è stato presentato nel paragrafo precedente) ha avuto la sua prima esperienza pratica nel territorio dei comuni di Pinzolo, Carisolo, Giustino e Massimeno. L Alta Val Rendena si sviluppa nella parte occidentale del Trentino, in una ampia e pianeggiante vallata che si inerpica fino a Madonna di Campiglio e che comprende il territorio della selvaggia Val di Genova. Il gruppo dell Adamello, la Cima Presanella e il gruppo del Brenta sono solo alcune delle montagne più famose che si possono raggiungere da questo gioiello del Trentino. I quattro Comuni creano un unico complesso, tanto che è quasi impercettibile la differenza tra i territori, e sono parte del Parco Naturale Adamello Brenta. La vallata ha una spiccata connotazione turistica: i primi hotel furono costruiti alla fine dell Ottocento, ma fu soprattutto dopo gli anni 60 del Novecento, con la realizzazione dei primi impianti di risalita al Doss del Sabion, che incominciò l afflusso dall esterno. L attività economica principale è quindi il turismo sia invernale con l offerta sci, sia estivo con l ottima presenza di parchi, passeggiate e sport di ogni genere. Il Trentino ha ospitato quasi 5 milioni di turisti nell anno 2010 ( ), la Val Rendena è il quarto attrattore turistico in provincia con arrivi, dopo la Val di Fassa, la zona trentina del Lago di Garda e la Val di Sole. Il turismo è per la maggior parte di carattere familiare: sono soprattutto coppie con bambini e adolescenti che raggiungono queste montagne, escludendo il turismo di alto livello che avviene a Campiglio. Se per la maggior parte degli aspetti sociali ed economici i quattro comuni dell Alta Val Rendena possono essere considerati un unica entità, essi mantengono una forte separazione organizzativa ed amministrativa, senonché un certo campanilismo. Di seguito provo a presentare ogni realtà con le sue peculiarità e i suoi problemi familiari: Pinzolo. Il Comune di Pinzolo è il più grande della vallata, con più di 3000 abitanti e nei periodi di alta stagione ospita sino a ventimila presenze turistiche. Il comune si suddivide in tre aree: Pinzolo, a 700 metri di altitudine, è il centro delle attività amministrative e sociali e ha avuto il suo più forte sviluppo negli anni 60 e 70. Le due principali frazioni sono Madonna di Campiglio e Sant Antonio di Mavignola. Madonna di Campiglio è una delle più famose località turistiche trentine, si sviluppa a 1500 metri di altezza e ha una popolazione residente che si aggira intorno al migliaio di persone. Sant Antonio di Mavignola è la frazione più piccola, qui vivono infatti circa 400 persone e solo negli ultimi anni ha attivato una lenta ma costante crescita. «Sono anche tre realtà diverse, perché mentre la realtà di Pinzolo è ancora tra virgolette tradizionale [ ] nel senso che sono ancora famiglie residenti da sempre qui. Mavignola analogamente forse è ancora più tradizionale. Mavignola è riuscita a mantenere un identità abbastanza precisa. Campiglio è molto più eterogenea, c è molta più presenza di non originari di qui. E questo ha fatto nascere una realtà diversa. Sono proprio tre realtà diverse che cercano di convivere» 79. Data la sua configurazione geografica e la sua vocazione turistica si registrano alcuni problemi sociali: il tasso di natalità è, infatti, piuttosto basso; poche coppie giovani risiedono in paese per l elevato costo delle case; si stanno manifestando i primi problemi di conciliazione dei tempi di lavoro e famiglia, legati alla chiusura 79 Intervista all assessore alle politiche sociali del Comune di Pinzolo. 4447 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA delle scuole nel periodo di maggiore afflusso turistico (Natale, Capodanno ed estate); si richiedono nuovi spazi di socializzazione tra famiglie; i servizi sono strutturati per lavorare a elastico, ingrandendosi durante la stagione turistica e restringendosi negli altri periodi. Dalle parole dell assessore possiamo leggere meglio queste difficoltà: «Abbiamo un tasso di natalità molto basso, come Comune. Dico per vari motivi. Per le coppie giovani c è un grosso problema che è la ricerca della casa. C è un costo ovviamente non indifferente perché il mercato è turistico, quindi domanda e offerta, il prezzo è alto. Un po per il boom che c è stato negli anni 70 e 80 non c è più territorio per costruire. È difficile trovare delle aree che si prestino a edilizia tra virgolette comunale. Non tutte le famiglie dispongono di un terreno per fare sopra una casa per i figli. Quindi le coppie giovani tendono a cercare casa fuori dal comune, e ripeto noi abbiamo un indice di natalità molto basso [ ] E d altro canto o risolviamo qualche problema a livello casa o è difficile per le coppie giovani. È proprio un problema». Sul versante della conciliazione la domanda inizia a farsi pressante: «Gli anziani sono una grossa ricchezza. Nel senso che i nonni svolgono un compito molto, molto importante soprattutto per la cura dei bambini. Contemporaneamente si stanno manifestando, o almeno io lo vedo da quando ho assunto questo incarico, delle richieste precise nei confronti dell amministrazione, tipo l aver fatto quest estate l asilo estivo, occuparsi di cooperative sociali che si occupano dell intrattenimento dei bambini durante l estate, perché l asilo estivo va bene chiaramente per la scuola materna, per i bambini delle elementari c è stato un servizio sia a Pinzolo che a Campiglio, curato da una cooperativa sociale che opera sul territorio, per occuparsi dei bambini. Perché chiaramente è un problema generalizzato, per tutto il mondo, c è anche qui, pur vedendo una figura dei nonni molto presente» 80. Giustino. Il Comune di Giustino, come quello di Carisolo e Massimeno, erano stati aggregati al più grande Comune di Pinzolo nel 1928, per poi ritrovare l autonomia amministrativa nel Giustino è la porta di ingresso per Pinzolo, è abitato da poco più di 700 persone, ha un proprio centro storico, proprie strutture ricettive, così come la Proloco e alcune associazioni di volontariato. Le problematiche principali dell amministrazione comunale aderendo al Distretto Famiglia è lavorare sulle giovani famiglie e sulla loro permanenza sul territorio: «è di vitale importanza il fatto di far rimanere e trovare interessante il comune, far rimanere le famiglie nel proprio comune, in modo che ci sia anche un ambiente giovane, un ambiente, un ricambio di persone, e quindi agevolarle sul fatto se ci sono dei terreni che non rientrano per esempio nelle fasce edificabili, che però sono di proprietà di famiglie giovani, di giovani che vogliono fare famiglia, cercare nel limite delle possibilità di agevolare questi giovani a poter creare il proprio nucleo familiare nel comune, senza dover spostarsi in altri. Anche perché su questo piano c è un discorso economico: essendo a vocazione turistica i costi sono molto elevati, i giovani trovano difficoltà a sopportare questi costi, e quindi cercare anche in questo modo di abbattere quelli che sono i loro costi iniziali» 81. Lo stesso assessore ha sottolineato una dinamica peculiare al proprio territorio: «Io penso che a Giustino come a Pinzolo, il problema sia quello che negli ultimi tempi le famiglie si sono praticamente un po chiuse a riccio, ognuno ha le sue amicizie, ognuno se le coltiva, e quindi si creano una specie di club privati dove 80 Ibidem. 81 Intervista all assessore alla Cultura, Servizi e Attività Sociali, Sanità, Commercio e Attività Produttive del Comune di Giustino. 4548 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA difficilmente magari uno riesce anche ad entrare, se non è nel giro, quindi il nostro scopo è proprio sciogliere, aprire queste porte, in modo che tutti diventino amici di tutti, nel limite del possibile, logicamente, e far partecipare alla vita attiva del paese queste persone» 82. Carisolo. Il Comune di Carisolo si incontra passato il centro di Pinzolo, tra il fiume Sarca di Campiglio e il Sarca di Genova. Il paese è abitato da 980 persone, che arrivano a presenze nei momenti di alta stagione, ha una bella chiesa dedicata a Santo Stefano, una società sportiva piuttosto conosciuta in Trentino e una Proloco molto attiva. Carisolo è il Comune più giovane della vallata. Ed il problema maggiore «è l adolescenza e la gioventù, dobbiamo fare qualcosa per questa età. Non c è nulla qua, per un cinema devi andare a Tione. Abbiamo costruito un palazzetto dello sport, e abbiamo avviato il secondo lotto che comprenderà il teatro e il cinema, un centro per i giovani» 83. I giovani rimangono nel territorio comunale sino alla fine delle scuole medie, per la frequenza delle scuole superiori si spostano almeno a Tione o in centro a Trento, e ritornano al proprio paese se trovano un occupazione nel settore turistico. Le famiglie sentono quindi il problema giovanile e adolescenziale come centrale e questa esigenza è stata recepita dal Distretto Famiglia. Tabella 9 Dati statistici Alta Val Rendena Fonte: statistica.provincia.tn.it - dati 2009 Carisolo Giustino Massimeno Pinzolo Abitanti Tasso di natalità 8,79 8,04 11,11 10,75 Tasso di mortalità 7,38 8,04 8,33 9,46 N Famiglie N Componenti nucleo familiare 2,32 2,40 2,22 2,45 Tasso di immigrazione 39,73 33, ,63 Tasso di emigrazione 32,34 34,42 36,11 22,89 Età media 40,5 41,7 43,8 42,3 Reddito medio Massimeno. Il Comune di Massimeno è il più piccolo dell Alta Val Rendena, con 120 abitanti, ed è anche il più isolato dei quattro che originariamente hanno aderito al Distretto Famiglia, non sorge infatti sul Sarca, ma si raggiunge dopo una corta ma ripida salita e si sviluppa su una spianata a 860 metri di altezza. Il punto di forza di questo Comune è il trend positivo di ripopolamento avviato negli ultimi anni, dato confermato dai dati statistici (tabella 9). Ciò è avvenuto soprattutto grazie all immigrazione di giovani famiglie, attirate da un costo delle case che qui non è elevato come negli altri paesi della Rendena. A questo si collega anche un buon andamento della natalità. «Il problema, per quello riguarda la nostra amministrazione [ ] è quello di riuscire a tenere qui i giovani, dar loro la possibilità e la voglia, secondo me, più che la possibilità, perché la possibilità è secondaria, la si trova la voglia di restare in questo territorio, in questo comune, così piccolo, perché come dicevo ha i suoi lati positivi e ha i suoi lati negativi. Ci sono buone possibilità, perché c è un 82 Ibidem. 83 intervista al Consigliere comunale del Comune di Carisolo con delega al Distretto Famiglia. 4649 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA gruppo di giovani, secondo me, che sta crescendo sotto quest ottica, per cui del fatto di lavorare insieme, come comunità: è questo che bisogna, secondo me, capire nuovamente, perché c è stato un periodo di tempo o comunque anche adesso tante famiglie che non capiscono che cosa significa collaborare e vivere in comunità, e creare una comunità forte. Per cui il mio bisogno diventa anche il tuo bisogno, e diventa un qualche cosa a cui tutti collaboriamo» 84. A Massimeno si avverte il problema dei trasporti: «Un nostro problema, in questo comune, sono i trasporti, perché, ecco, ha visto la strada di accesso, soprattutto in inverno, diventa difficoltoso. I ragazzini devono spostarsi. Abbiamo il servizio di trasporto per la scuola elementare, per la scuola materna, per la scuola media, nonostante non sia comodissimo. È sempre mancato il servizio di trasporto per la scuola superiore, per cui i nostri ragazzi dovevano scendere da qui la mattina alle 7, arrivare a Giustino per prendere la corriera, diciamo, di linea, o comunque la corriera per gli studenti, per arrivare a Tione» 85. La descrizione del territorio, fisico e sociale, in cui si inserisce il Distretto Famiglia è fondamentale: nella valutazione di stampo realista 86, a cui in parte attingo 87, per contesto si intendono le strutture e le culture pregresse che 84 Intervista all l assessore al turismo e alla cultura del Comune di Massimeno. 85 Ibidem. 86 Pawson e Tilley 1996, La presentazione di uno studio di caso non si può intendere come una procedura di valutazione, men che meno di stampo realista: la valutazione realista - il cui esponente principale è Ray Pawson, Professor of Social Research Methodology, University of Leeds e le cui principali pubblicazioni sono Evidence Based Policy: A Realist Perspective, Realistic Evaluation, A Measure for Measures: A Manifesto for Empirical Sociology - si basa su una chiara spiegazione attraverso meccanismi e su strategie esplicative incrementali. Si pone come obiettivi lo studio e la valutazione di programmi sociali, intendendoli come sistemi sociali; come qualsiasi sistema sociale, i programmi sociali sono formati dall interazione tra individuo e istituzione, tra azione e struttura, tra processi micro e processi macro. I quattro concetti fondamentali della valutazione realista sono: radicamento, meccanismi, contesti ed esiti. Per radicamento i realisti si riferiscono al radicarsi dell azione umana in un complesso più ampio di processi sociali, la c.d. natura stratificata della realtà sociale. Una singola azione (pagare un assegno) conduce a un altra (pagamento) solamente in virtù del posto che esse occupano nel tutto (organizzazione sociale detta sistema bancario). Per questo i realisti non possono accettare la concezione consequenzialista della causalità: X Y. Le forze causali risiedono non in oggetti specifici (gli assegni) o in individui (i cassieri), bensì nelle relazioni sociali e strutture organizzative che essi contribuiscono a formare: «un programma non è altro che l insieme degli individui in esso coinvolti, il luogo in cui è realizzato, il suo passato e le sue prospettive». I meccanismi servono per spiegare come le cose funzionino. Per questo è necessario guardare al di sotto delle loro apparenze di superficie e studiare a fondo il loro funzionamento interno. Il meccanismo è detto generativo perché con esso si cerca di spiegare non la correlazione tra due variabili, ma come questa associazione si produca. «I meccanismi generativi costituiscono di fatto l esito». Grazie alla nozione di meccanismi possiamo passare dalla domanda sull efficacia o meno di un intervento alla domanda relativa a cosa di questo intervento lo faccia funzionare. Il terzo concetto è quello di contesti: il contesto può essere sia un luogo spaziotemporale, sia un insieme di regole, norme e valori, sia un gruppo sociale. Infine gli esiti: obiettivo dell indagine realista è la spiegazione di esiti (E), uniformità, regolarità La spiegazione consiste nel postulare l esistenza di meccanismi soggiacenti (M) in grado di generare le regolarità studiate. Si esaminato gli aspetti per cui l operare di questi meccanismi è contingente e condizionale, e perciò avviato o meno a seconda della particolare natura dei contesti (C). E=M+C. Poiché del Distretto Famiglia non abbiamo ancora un vero e proprio programma sociale, e per questo non possiamo avere esiti chiari, ma piuttosto una governance e partnership ben delineate, possiamo rilevare quello che è il contesto in cui si muove il possibile futuro programma. La valutazione realista è comunque utile per pensare i processi, come le partnership, situati in un contesto sociale. In caso 4750 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA condizionano l azione dei meccanismi in azione in un processo o in un programma sociale. La relazione che intercorre tra un meccanismo causale e il suo effetto non è data ma, al contrario, contingente. La polvere da sparo contiene al suo interno la capacità causale di esplodere e, tuttavia, lo fa solamente nelle giuste condizioni. Il Distretto Famiglia ha la capacità causale di creare benessere familiare e, tuttavia, in un contesto turistico può divenire solamente una politica economica. Non c è intervento sociale che non sia introdotto in contesti preesistenti. Per contesto sociale Pawson non intende solo il luogo spaziale, geografico o istituzionale in cui un programma è inserito, bensì il complesso di regole sociali, relazioni e sistemi culturali che definisce questi ruoli. Dalle interviste fatte agli assessori viene alla luce quindi un contesto peculiare, tipico di questa valle e con cui il Distretto Famiglia si deve confrontare. L Alta Val Rendena è un territorio prettamente turistico, questo porta a una forte competizione economica con altri località vicine (Alto Adige, Carinzia, altri valli del Trentino), e quindi la strutturazione di una propria offerta e di un proprio target, quello appunto familiare, a cui mirare. A ciò consegue tutta una serie di peculiarità su cui si struttura la famiglia residente per vivere e lavorare in questo territorio. Provo a leggere queste peculiarità alla luce del ciclo di vita familiare 88 : la fase di costituzione della coppia è particolarmente difficoltosa, in quanto il costo delle case è molto alto per l elevata richiesta turistica; la famiglia con figli piccoli è molto supportata dalla presenza di nonni, anche per il carattere spesso familiare della conduzione delle imprese locali (si pensi agli alberghi) si rilevano le prime richieste di nuovi servizi sia estivi che invernali; inoltre si riscontra la domanda di nuovi spazi di socializzazione per le famiglie giovani e di servizi dedicati ai bambini, soprattutto negli esercizi commerciali; la famiglia con figli adolescenti sente crescere la spinta verso la fuoriuscita dalle mura domestiche: la scuola superiore, così come i centri di attrazione giovanile, più vicini distano una ventina di chilometri, e per alcune specializzazioni si deve raggiungere il capoluogo, uscendo così sin da giovani dal nucleo familiare; la famiglia con giovani-adulti è molto legata all attività lavorativa comune ed è piuttosto chiusa nel suo circolo parentale, amicale o associativo; la famiglia con anziani richiede nuovi luoghi di ritrovo e di valorizzazione per il parente accudito, come laboratori manuali intergenerazionali e centri di aggregazione. Probabilmente la situazione non è molto diversa da quella di qualsiasi altro paese di montagna, eppure bisogna tenere in conto di quei piccoli movimenti di attenzione che vengono richiesti in modo specifico in Val Rendena. Perdere le caratteristiche di un contesto sociale e culturale porterebbe alla chiusura del progetto di distrettualizzazione: ad esempio, non si possono impostare politiche familiari partecipative in un contesto di chiusura e di localismo come quello descritto dagli intervistati; non è opportuno impostare una politica familiare contrario finiremmo in una descrizione sperimentalista del caso studiato, sottovalutando attori, processi e norme culturali. 88 Una fotografia più precisa della realtà trentina e della Val Rendena l avremo dopo la pubblicazione dei dati di un questionario telefonico che abbiamo predisposto insieme alla Provincia Autonoma di Trento con due focus: avere le opinioni generali dei trentini sull importanza delle politiche per la famiglia, sui servizi da sostenere, sulla modalità con cui mettere in campo queste azioni; una parte destinata solamente agli abitanti dei Comuni che formano la Val Rendena come verifica della conoscenza del Distretto Famiglia e di alcune sue politiche. 4851 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA diffusa se non si riescono a comunicare le buone pratiche già esistenti; non si assolve tutta la domanda di conciliazione nella fascia 0-3 anni con nuove strutture rigide e con calendari annuali classici; occorre indagare se il numero desiderato di figli è stato raggiunto e se questo non accade quali ne sono i motivi e intervenire su di essi. Analizzato quella che è la parte situazionale del Distretto Famiglia dell Alta Val Rendena, si può ora descrivere in modo approfondito le azioni intraprese sin dalla sua costituzione, il 18 gennaio Su cosa ha inciso allora il Distretto? Come ha lavorato? Ha tenuto conto del proprio contesto sociale e culturale? Intanto spieghiamone la genesi. Il tutto parte dall interessamento delle Funivie di Pinzolo Spa, che negli ultimi anni hanno cercato una collocazione di mercato specifica per le proprie attività. Essendo la vicinanza di Campiglio piuttosto ingombrante, potendo questa assorbire anche una fetta del mercato potenziale di Pinzolo, le Funivie hanno cercato di specializzare la propria offerta neve, collegandosi sempre di più alla scuola di sci e ai rifugi, e avendo come target le famiglie con figli, anche perché le caratteristiche infrastrutturali rendono Pinzolo, come offerta sci e anche come offerta paese, una destinazione ideale per le famiglie con bambini. Già una precedente esperienza, Disney Mountain Fun, organizzata da Trentino Sviluppo Spa, aveva visto il coinvolgimento di Funivie di Pinzolo, che aveva sperimentato un mini club con la scuola di sci. Sulla base di quel tentativo di marketing territoriale, le Funivie decidono di specializzare la propria attività su base familiare e di prendere il marchio Family in Trentino, non come singola azienda, ma come offerta sci, mondo neve. Dall incontro con il Coordinamento di politiche familiari della Provincia di Trento nasce, allora, l idea di lavorare sull offerta neve in termini complessivi, come un distretto economico. A settembre 2009, le Funivie iniziano un lavoro sui contenuti e sull individuazione degli attori per dare corpo a un tale progetto. Nel giro di pochi mesi, siedono intorno al tavolo: Funivie di Pinzolo Spa, Rifugio Doss del Sabion, Ristorante Pra Rodont, Cassa Rurale di Pinzolo, Scuola italiana di sci di Pinzolo, Apt Madonna di Campiglio Pinzolo e Val Rendena, Unione Commercio Attività Servizio di Pinzolo, Provincia Autonoma di Trento, Comune di Pinzolo, Comune di Carisolo, Comune di Giustino, Comune di Massimeno. Le attività sono coordinate localmente da un gruppo di lavoro, a cui partecipano tutti i soggetti firmatari dell accordo di area, inoltre a livello provinciale è stabilito un gruppo strategico con la compresenza dei coordinatori locali e dei dirigenti della PAT. L accordo di area prevede alcuni impegni validi per tre anni e la promozione di una serie di attività stabilite di anno in anno e che riguardano sei temi: azioni di sensibilizzazione, formazione ed informazione; azioni per la conciliazione lavoro-famiglia; azioni sugli standard family; azioni su tariffe; azioni su servizi commerciali e finanziari; azioni relative al laboratorio territoriale di politiche familiari. Per il 2010 le attività sono state numerose (vedi tabella 10). La Provincia Autonoma di Trento ha sensibilizzato le organizzazioni pubbliche della Val Rendena sulle finalità del Distretto, attraverso incontri pubblici come I Comuni trentini amici della famiglia. Confronto di esperienze e scambio di buone pratiche, un appuntamento di amministratori comunali, volontariato e responsabili delle politiche della famiglia, tenuto il 29 ottobre 2010 a Caderzone Terme. I Comuni di Carisolo, Giustino, Massimeno e Pinzolo hanno iniziato la costruzione di un asilo nido di ambito sovracomunale, e intanto hanno richiesto alla Provincia la possibilità di utilizzare strutture già esistenti per forme di micronido; inoltre hanno acquisito il marchio family relativo ai Comuni. 4952 WORKING PAPER DELL OSSERVATORIO NAZIONALE SULLA FAMIGLIA La società Funivie di Pinzolo Spa ha adottato una tariffa extralarge per l utilizzo dei suoi impianti, vantaggiosa per le famiglie numerose, sta sperimentando il progetto Ski Family in Trentino che è arrivato alla seconda annata, infine sta predisponendo con altri impianti di risalita uno standard apposito per questi attori economici. Il rifugio Doss del Sabion e il ristorante Pra Rodont hanno acquisito lo standard esercizio amico dei bambini. La Scuola italiana di sci di Pinzolo ha adottato una tariffa extralarge per le famiglie numerose che avviano i bambini alla pratica dello sci e sta elaborando uno specifico standard per le attività sportive a misura di famiglia. La Cassa Rurale di Pinzolo avrebbe dovuto partecipare al processo del Family Audit e individuare uno specifico prodotto finanziario per sostenere gli imprenditori locali che intendessero adattare la propria attività economica a standard family; la Cassa ha però avuto alcuni problemi durante l annata e ha rimandato le attività. L APT Madonna di Campiglio, Pinzolo e Val Rendena ha sensibilizzato le organizzazioni private della valle con la predisposizioni di materiale pubblicitario e il contatto diretto, soprattutto per ciò che riguarda gli alberghi, con cui sta cercando di predisporre uno standard family sullo specifico settore. L Unione Commercio Attività Servizio di Pinzolo ha avviato, ma non ancora concluso, un processo di rafforzamento in chiave familiare dei servizi erogati dagli operatori commerciali. Il gruppo di lavoro locale ha individuato alcune attività estive ed invernali rivolte alle famiglie e ai bambini da mettere in lavorazione per il 2010 e il 2011, con tariffe e servizi family, inoltre ha cercato di entrare in relazioni con le associazioni familiari locali, di volontariato e di terzo settore. Il gruppo strategico ha organizzato l incontro annuale dei delegati dell Associazione Famiglie Numerose, ha prodotto e installato il cruscotto family presso ciascuna parte proponente, ha proposto alcune giornate di formazione sugli strumenti di conciliazione famiglia-lavoro (nidi, tagesmutter, voucher, pari opportunità, consigliere di parità ), ha promosso la costruzione di una piccola struttura, Baby Little Home, una casetta con servizi per l allattamento dei neonati da collocare in parchi e luoghi pubblici del territorio. Per l anno c è stato un aumento degli attori coinvolti: Comunità delle Giudicarie, Parco Adamello Brenta, Comuni di Vigo Rendena, Darè e Bocenago, Cooperativa sociale l Ancora, Golf Club Rendena, Terme Val Rendena, Ristorante La Botte e gli hotel Olympic Palace, Olympic Royal, Centro Pineta, Bellavista, Fiocco di Neve, Canada, Cristina, Beverly, Denny, Corona. Oggi, con l ingresso delle aree di Vigo Rendena, Caderzone, Darè e Bocenago, il Distretto Famiglia ha allargato i suoi confini ed è stato ribattezzato della Val Rendena. Scorrendo le attività svolte si può apprezzare il fatto che il distretto sia un contenitore flessibile, con cui poter alzare l asticella ad ogni obiettivo raggiunto. Eccone alcuni esempi: i Comuni dell Alta Rendena nel 2010 hanno acquisito il marchio Family in Trentino, per il 2011 si sono impegnati a elaborare un Piano di interventi in materia di politiche familiari; uno dei nodi irrisolti del distretto nel 2010 era la partecipazione delle famiglie, così per l anno corrente il Distretto mette in campo azioni di coinvolgimento di realtà familiari (parrocchie, consulta scolastica, associazioni sportive, terzo settore); la Baby Little Home che era uno dei progetti sperimentali del 2010, nel 2011 sarà diffusa in altri punti importanti di Pinzolo. Il distretto allo stesso tempo dà l opportunità a chi non ha assolto ai propri compiti di recuperare, non nascondendo il mancato obiettivo, ma riprogrammandolo, come nel caso della Cassa Rurale. Dopo un anno e mezzo di attività, nel Distretto Famiglia della Val Rendena si stanno affermando tre filiere complementari, che lavorano insieme e sotto la stessa regia, che hanno gli stessi 89 Vedi tabella53 LA TERRITORIALIZZAZIONE DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA scopi e gli stessi strumenti: la più articolata è sicuramente quella legata al turismo, a cui appartengono tutte le attività pro-famiglia alberghiere, ristorative, dello sci, delle terme, del golf, del parco; la seconda concerne l offerta paese, con le passeggiate, i parchi, la Baby Little Home e i marchi family; la terza, ancora allo stato embrionale, è quella più sociale, con la costruzione dell asilo nido, le offerte di conciliazione estive e invernali, i piani di politiche familiari (vedi figura 5). Figura 5 Le filiere del Distretto Famiglia della Val Rendena 51 Vedere altro
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