Source: http://www.alopezletrado.com/2020/06/
Timestamp: 2020-07-09 05:47:39
Document Index: 192637904

Matched Legal Cases: ['artículo 15', 'artículo 99', 'artículo 18', 'artículo 13', 'artículo 4', 'artículo 15', 'artículo 99', 'artículo 18']

Angel López - Abogado - Madrid - alopez@recursosprofesionales.es: junio 2020
Abogacía Transparencia
ACTAS DEL PLENO DE ABOGACÍA: SOLICITUD DE ACCESO AL AMPARO LEY DE TRANSPARENCIA.
21:02Ángel López
El error es no intentarlo, por eso en en el día de hoy he remitido la siguiente Comunicación, al Consejo General de la Abogacía, solicitando acceso a las Actas del Pleno.
Entiendo que puede presentarse en cualquier ICA para acceder a las Actas de las Juntas de Gobierno. Si alguien quiere usarla como modelo, a su disposición queda, si bien, agradecería que me informara.
Recuerdo que hay abajo, botones para compartir en RRSS.
Por medio de la presente comunicación, en mi condición de ciudadano y al tiempo abogado en ejercicio, sin perjuicio de mi pertenencia a #T y #R, al amparo de la Ley de Transparencia, les solicitó formalmente:
- Copia de las Actas del Pleno del Consejo General de la Abogacía de los años 2019 y 2020, con entrega de los documentos que recojan los asistentes y representados, para el supuesto de que no figuren en el aludido Acta.
- Copia del Convenio suscrito por Abogacía con Transparencia Internacional España el 10 de diciembre de 2014, así como copia de sus prórrogas o modificaciones.
Dicho Convenio se suscribió por el entonces Presidente de D. Carlos Carnicer, con la presencia de la actual Presidenta, Victoria Ortega, tal y como recoge la noticia que se transcribe en el párrafo siguiente y acreditan las fotos que pueden verse en la web de Transparencia Internacional España.
https://transparencia.org.es/fotos-de-la-firma-del-convenio-con-el-consejo-general-de-la-abogacia-espanola/
Esta solicitud está amparada por la aludida Ley de Transparencia, por el propio Convenio firmado en 2014 con Transparencia Internacional España, según la información con que cuenta el suscribiente, por la Sentencia de la Audiencia Nacional referida al Ilustre Colegio de Abogados de Madrid, a la que posteriormente se hará referencia, y por documentos sobre Transparencia de la Unión Profesional, cuya presidencia se ejerce actualmente por la propia Presidenta de Abogacía.
Así puede leerse en la “Guía de Transparencia y acceso a la Información Pública dirigida a los Colegios Profesionales y Consejos de Colegios Profesionales y demás corporaciones de derecho público", de diciembre de 2016, confeccionada de manera conjunta por el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y la aludida Unión Profesional en el apartado, titulado "Ámbitos materiales de los que pueden proyectarse el ejercicio del derecho":
Tal y como se ha indicado con anterioridad, las corporaciones de derecho público quedan sometidas al cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa definidas en los artículos 5 a 11 de la LTAIBG en lo que atañe a sus “actividades sujetas a Derecho Administrativo” y, asimismo, cualquier persona tiene derecho a acceder a la información pública de la que dispongan las mencionadas entidades respecto a sus “actividades sujetas a Derecho Administrativo” previo ejercicio del derecho de acceso –artículos 12 a 22 LTAIBG–.
Entre tales supuestos pueden, a meros efectos orientativos, señalarse los siguientes ámbitos materiales sobre los que puede proyectarse el ejercicio del derecho de acceso a la información pública respecto de actividades de corporaciones de derecho público sujetas a derecho administrativo:
- La información relativa al procedimiento electoral de la corporación de derecho público de que se trate….
- Las actas de los órganos colegiados de gobierno, respecto de todas aquellas actividades que se refieran al ejercicio de funciones sujetas a derecho administrativo de las previstas en la normativa sobre colegios profesionales con el límite derivado de la garantía de la protección de datos del artículo 15 de la LTAIBG.
No obstante, la aludida Guía, en lo que respecta al párrafo transcrito, por su redacción, puede generar cierta interesada confusión, que, no obstante, y actualmente, ha sido aclarada por el propio Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
Efectivamente, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno ha sostenido que las actas de juntas de gobierno de Colegios profesionales han de ser entendidas como “actividades sujetas a Derecho Administrativo” y tienen encaje en el presupuesto de hecho previsto por el legislador básico estatal para la efectiva aplicación a las entidades corporativas del art. 2.1 e) LTAIBG. Así lo expresa con manifiesta claridad en la Resolución RT/0031/2017, de 26 de abril de 2017, Fundamento Jurídico 8):
El primer bloque de materias se refiere a la obtención de copia de todas las actas de reuniones de la Junta de Gobierno del ICAM desde la toma de posesión de la actual Junta de Gobierno, incluyendo orden del día, certificación de acuerdos tomados y asistentes -pregunta número 1- y, de manera específica, las actas de las Juntas de Gobierno expresamente indicadas en las preguntas 12 y 13.
Para analizar este aspecto concreto hay que partir del hecho que la concreción del régimen jurídico de la organización y funcionamiento de los órganos colegiados de los Colegios Profesionales Asamblea General, Junta de Gobierno o Directiva, Comisión Ejecutiva, etc.-, se lleva a cabo en la correspondiente norma estatutaria.
En el supuesto de referencia esta circunstancia se confirma en el artículo 99.2 del Real Decreto 658/2001, de 22 de junio, por el que se aprueba el Estatuto General de la Abogacía Española, que al regular el régimen jurídico de la organización colegial dispone que “La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común se aplicará a cuantos actos de los órganos colegiales supongan ejercicio de potestades administrativas. En todo caso, dicha Ley tendrá carácter supletorio para lo no previsto en este Estatuto General”.
Esta cláusula de cierre del sistema tiene por finalidad la cobertura de las posibles lagunas que se pudiesen plantear en la actividad colegial. De manera que es posible sostener que el régimen jurídico de los órganos colegiales, en todo aquello no previsto en los estatutos correspondientes, debe ajustarse a las previsiones establecidas en los artículos 15 a 19 del Capítulo II, del Título Preliminar, de la vigente Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. Aplicación de la Ley básica de procedimiento administrativo que ha sido admitida sin problema alguno por el Tribunal Supremo, que en Sentencia de 27 de mayo de 2002 se pronuncia sobre la convocatoria de los órganos colegiados de los Colegios Profesionales afirmando que deben cumplirse los requisitos relacionados con las convocatorias y el orden del día de los órganos previstos en la entonces vigente Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
En función de lo expuesto en los párrafos precedentes, cabe concluir, afirmando que, lo relacionado con el régimen jurídico de los órganos colegiados, incluido la elaboración de actas en los términos del artículo 18.1 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, se trata de una actividad sujeta a Derecho Administrativo.
Tomando en consideración lo que se ha acabado de exponer, cabe señalar que las actas se configuran como una “información pública” a los efectos previstos en el artículo 13 de la LTAIBG y, en consecuencia, el Colegio Profesional ha de facilitar “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su forma o soporte” y que “hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio” de tal función pública en todo aquello que se refiera al ejercicio defunciones sujetas a Derecho Administrativo de las enumeradas en el artículo 4 de los Estatutos del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid -BOCM núm. 222 de 18 de Septiembre de 2007-, -v.gr. el ejercicio de las facultades disciplinarias e imposición de sanciones, la convocatoria de elecciones, etc.- y 5 de la Ley 2/1974, de Colegios Profesionales. Derecho de acceso que sólo encuentra el límite derivado de la garantía de la protección de datos ex artículo 15 de la LTAIBG.
Dicha Resolución fue recurrida por el Ilustre Colegio de Abogados de Madrid, siendo el recurso desestimado, por la Sentencia del Juzgado Central de lo Contencioso Administrativo nº 6 (Sentencia nº 22/18, de 23 de febrero de 2018), que establece:
Dicho lo anterior se ha de analizar cada uno de los supuestos en los que se accede a la solicitud de información que se controvierten por el Colegio recurrente.
- El primero de ellos se refiere a la obtención de copia de todas las actas de reuniones de la Junta de Gobierno del ICAM desde la toma de posesión de la actual Junta de Gobierno, incluyendo orden del día, certificación de acuerdos tomados y asistentes -pregunta número 1- y, de manera específica, las actas de las Juntas de Gobierno expresamente indicadas en las preguntas 12 y 13, relativas al contrato con la consultora E&Y, y acuerdo de la misma sobre la creación de una denominada Comisión ejecutiva de la Junta de Gobierno.
Es claro que la actividad relativa al régimen de funcionamiento de la Junta de Gobierno, de su convocatoria, régimen de acuerdos y, más en concreto, la documentación de los acuerdos que se adopten por los órganos de gobierno colegiales es una actividad de derecho público, pues así resulta de la aplicación supletoria de la Ley 40/2015, a la que se remite el art. 99.2 del Real Decreto 658/2001, de 22 de junio, por el que se aprueba el Estatuto General de la Abogacía Española, conforme al cual “La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común se aplicará a cuantos actos de los órganos colegiales supongan ejercicio de potestades administrativas. En todo caso, dicha Ley tendrá carácter supletorio para lo no previsto en este Estatuto General”. De manera que su régimen jurídico como órgano colegiado se somete a lo prescrito en dicha norma estatal, y en particular a su art. 18, a cuyo tenor “De cada sesión que celebre el órgano colegiado se levantará acta por el Secretario, que especificará necesariamente los asistentes, el orden del día de la reunión, las circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, así como el contenido de los acuerdos adoptados”.
Por lo tanto, la información recogida en dichas actas es información pública y debe ser puesta a disposición de los peticionarios, con el solo límite impuesto por la garantía de la protección de datos, pues no es admisible que se alegue, sin acreditar ni probar lo afirmado, que en las actas se encuadran asuntos sujetos al derecho administrativo y otros de derecho privado”.
Tanto los Colegios de Abogados como el propio Consejo General de la Abogacía Española se regulan y están sometidos al aludido artículo 99.2 del Estatuto General de la Abogacía, lo que supone su sujeción al artículo 18.1 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, por lo que solo puede concluirse lo mismo que se resolvió para el Ilustre Colegio de Abogados de Madrid: que las Actas del Pleno del CGAE son actos sujetos a derecho Administrativo, resultando la aludida Sentencia referida al ICAM absolutamente extrapolable y de aplicación en su fundamentación y argumentación también a las Actas del Pleno del CGAE.
Aunque la propia Ley de Transparencia y la aludida Guía establecen que no resulta necesario motivar las solicitudes de acceso, resulta evidente, por las propias funciones públicas que ejerce el CGAE, la transcendencia, también pública, de conocer las Actas del Pleno, asistentes, representados y el Convenio suscrito con Transparencia Internacional España.
Tampoco puede obviarse, que, si las Actas del Pleno son actividad administrativa, la ocultación de las mismas está impidiendo su posible impugnación, sustrayendo la actividad del CGAE de cualquier control de la legalidad de su actuación, lo que resulta totalmente inadmisible en un ente administrativo.
Por todo, quedo a la espera de recibir, por esta misma vía, la documentación solicitada dentro del plazo legal establecido.