Source: https://www.analisideirischinformatici.it/sicurezza/scegliere-responsabile-della-protezione-dei-dati-personali-rpd/
Timestamp: 2020-04-03 05:36:24+00:00
Document Index: 145299886

Matched Legal Cases: ['art. 32', 'art. 37', 'art.\n37', 'art. 32', 'art. 9', 'art. 37', 'art. 24', 'art.\n2', 'art. 3', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 38', 'art. 39', 'art. 4', 'art. 12', 'art. 39', 'art. 3', 'art. 38', 'art. 39', 'art. 33', 'art. 37', 'art. 38', 'art. 38', 'art. 39', 'art.\n24', 'art. 35', 'art. 35', 'art. 39', 'art. 39', 'art. 57', 'art. 58', 'art. 38', 'art. 39', 'art. 39', 'art. 39', 'art. 24', 'art. 39', 'art. 30', 'art. 39', 'art. 30', 'art. 24', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 38', 'art. 38', 'art. 39', 'art. 39', 'art. 30']

Come scegliere il Responsabile della protezione dei dati personali (RPD).
1 Comunemente noti con l’acronimo inglese di “DPO”, ossia Data Protection Officers
Traduzione a cura del Garante per la protezione dei dati personali – Unità Documentazione Internazionale e Revisione UE
2. Nomina di un RPD
2.1. Nomina obbligatoria
2.1.1 “Autorità pubblica o organismo pubblico”
2.1.2 “Attività principali”
2.1.3 “Larga scala”
2.1.4 “Monitoraggio regolare e sistematico”
2.1.5 Categorie particolari di dati e dati relativi a condanne penali e a reati
2.2. RPD del responsabile del trattamento
2.3. Designazione di un unico RPD per più organismi
2.4. Accessibilità e localizzazione del RPD
2.5. Conoscenze e competenze del RPD
2.6. Pubblicazione e comunicazione dei dati di contatto del RPD
3. Posizione del RPD
3.1. Coinvolgimento del RPD in tutte le questioni riguardanti la protezione dei dati
3.3. Istruzioni e “ [significato di] “adempiere alle funzioni e ai compiti loro incombenti in
maniera indipendente”
3.4. Rimozione o penalizzazioni in rapporto all’adempimento dei compiti di RPD
3.5. Conflitto di interessi
4. Compiti del RPD
4.1. Sorvegliare l’osservanza del RGPD
4.2. Il ruolo del RPD nella valutazione di impatto sulla protezione dei dati
4.5. Il ruolo del RPD nella tenuta del registro delle attività di trattamento
5. Allegato alle linee-guida sul RPD – Indicazioni essenziali
IL GRUPPO DI LAVORO SULLA TUTELA DELLE PERSONE FISICHE CON
RIGUARDO AL TRATTAMENTO DI DATI PERSONALI
istituito dalla direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 ottobre 1995,
visto il proprio regolamento,
HA ADOTTATO LE PRESENTI LINEE-GUIDA:
Il regolamento generale sulla protezione dei dati (RGPD)1
, che esplicherà i propri effetti a
partire dal 25 maggio 2018, offre un quadro di riferimento in termini di compliance per la
protezione dei dati in Europa, aggiornato e fondato sul principio di responsabilizzazione
(accountability). I responsabili della protezione dei dati (RPD) saranno al centro di questo
nuovo quadro giuridico in molti ambiti, e saranno chiamati a facilitare l’osservanza delle
disposizioni del RGPD.
In base al RGPD, alcuni titolari e responsabili del trattamento sono tenuti a nominare un RPD
in via obbligatoria.2 Ciò vale per tutte le autorità pubbliche e tutti i soggetti pubblici,
indipendentemente dai dati oggetto di trattamento, e per altri soggetti che, come attività
principale, effettuino un monitoraggio regolare e su larga scala delle persone fisiche ovvero
trattino su larga scala categorie particolari di dati personali (dati sensibili).
Anche ove il regolamento non imponga in modo specifico la designazione di un RPD, può
risultare utile procedere a tale designazione su base volontaria. Il Gruppo di lavoro “articolo
29” (WP29) incoraggia gli approcci di questo genere.
1 Regolamento (Ue) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016, relativo alla protezione
delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e
che abroga la direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati) (GU L 119, 4.5.2016). Il
RGPD è rilevante ai fini del SEE e sarà applicabile una volta incorporato nell’Accordo relativo al SEE.
2 La nomina di un RPD è obbligatoria anche con riguardo alle autorità competenti di cui all’art. 32 della direttiva
(UE) 2016/680 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016, relativa alla protezione delle persone
fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali da parte delle autorità competenti ai fini di prevenzione,
indagine, accertamento e perseguimento di reati o esecuzione di sanzioni penali, nonché alla libera circolazione
di tali dati e che abroga la decisione quadro 2008/977/GAI del Consiglio (GU L 119, 4.5.2016), alla luce della
normativa nazionale di recepimento. Le presenti linee-guida guardano con particolare attenzione alla figura del
RPD come prevista dal RGPD, ma le indicazioni in esse formulate valgono anche per i RPD previsti dalla
direttiva 2016/680 con riferimento alle disposizioni di carattere analogo contenute nei due strumenti.
La figura del RPD non costituisce una novità assoluta. La direttiva 95/46/CE3 non prevedeva
alcun obbligo di nomina di un RPD, ma in molti Stati membri questa è divenuta una prassi nel
Ancor prima dell’adozione del RGPD, il WP29 ha sostenuto che questa figura rappresenti un
elemento fondante ai fini della responsabilizzazione, e che la nomina del RPD possa facilitare
l’osservanza della normativa e aumentare il margine competitivo delle imprese.4 Oltre a
favorire l’osservanza attraverso strumenti di accountability (per esempio, supportando
valutazioni di impatto e conducendo o supportando audit in materia di protezione dei dati), i
RPD fungono da interfaccia fra i soggetti coinvolti: autorità di controllo, interessati, divisioni
operative all’interno di un’azienda o di un ente.
I RPD non rispondono personalmente in caso di inosservanza del RGPD. Quest’ultimo
chiarisce che spetta al titolare o al responsabile del trattamento garantire ed essere in grado di
dimostrare che le operazioni di trattamento sono conformi alle disposizioni del regolamento
stesso (articolo 24, primo paragrafo). L’onere di assicurare il rispetto della normativa in
materia di protezione dei dati ricade sul titolare o sul responsabile.
Inoltre, al titolare o al responsabile del trattamento spetta il compito fondamentale di
consentire lo svolgimento efficace dei compiti cui il RPD è preposto. La nomina di un RPD è
solo il primo passo, perché il RPD deve disporre anche di autonomia e risorse sufficienti a
svolgere in modo efficace i compiti cui è chiamato.
Il RGPD riconosce nel RPD uno degli elementi-chiave all’interno del nuovo sistema di
governance dei dati, e prevede una serie di condizioni in rapporto alla nomina, allo status e ai
compiti specifici. Le presenti linee-guida intendono fare chiarezza sulle pertinenti disposizioni
del regolamento al fine di favorire l’osservanza della normativa da parte di titolari e
responsabili del trattamento; inoltre, le linee-guida vogliono essere di ausilio ai RPD
nell’esecuzione dei compiti loro attribuiti. Il presente documento contiene anche alcune
raccomandazioni, in termini di migliori prassi, che scaturiscono dall’esperienza accumulata in
alcuni Stati membri. Il WP29 monitorerà l’attuazione delle linee-guida qui presentate e
provvederà alle integrazioni che si riveleranno opportune.
In base all’articolo 37, primo paragrafo, del RGPD, la nomina di un RPD è obbligatoria in tre
casi specifici:5
3 Direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle
persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali nonché alla libera circolazione di tali dati (GU L
281, 23.11.95). 4 Si veda http://ec.europa.eu/justice/data-protection/article-29/documentation/otherdocument/files/2015/20150617_appendix_core_issues_plenary_en.pdf
5 Si osservi che, in base all’art. 37, quarto paragrafo, il diritto dell’Unione o dello Stato membro può prevedere
casi ulteriori di nomina obbligatoria di un RPD.
a) se il trattamento è svolto da un’autorità pubblica o da un organismo pubblico;6
b) se le attività principali del titolare o del responsabile consistono in trattamenti che
richiedono il monitoraggio regolare e sistematico di interessati su larga scala; oppure
c) se le attività principali del titolare o del responsabile consistono nel trattamento su
larga scala di categorie particolari di dati7
di dati personali relativi a condanne
penali e reati9
In questo paragrafo, il WP29 intende fornire indicazioni rispetto ai criteri e alle formulazioni
utilizzati nell’articolo 37, paragrafo 1.
Tranne quando sia evidente che un soggetto non è tenuto a nominare un RPD, il WP29
raccomanda a titolari e responsabili di documentare le valutazioni compiute all’interno
dell’azienda o dell’ente per stabilire se si applichi o meno l’obbligo di nomina di un RPD,
così da poter dimostrare che l’analisi ha preso in esame correttamente i fattori pertinenti.10
Tale analisi fa parte della documentazione da produrre in base al principio di
responsabilizzazione. Può essere richiesta dall’autorità di controllo e dovrebbe essere
aggiornata ove necessario, per esempio se i titolari o i responsabili intraprendono nuove
attività o forniscono nuovi servizi che potrebbero ricadere nel novero dei casi elencati all’art.
37, paragrafo 1.
Se si procede alla nomina di un RPD su base volontaria, troveranno applicazione tutti i
requisiti di cui agli artt. 37-39 per quanto concerne la nomina stessa, lo status e i compiti del
RPD esattamente come nel caso di una nomina obbligatoria.
Nulla osta a che un’azienda o un ente, quando non sia soggetta all’obbligo di designare un
RPD e non intenda procedere a tale designazione su base volontaria, ricorra comunque a
personale o consulenti esterni incaricati di incombenze relative alla protezione dei dati
personali. In tal caso è fondamentale garantire che non vi siano ambiguità in termini di
denominazione, status e compiti di queste figure; è dunque essenziale che in tutte le
comunicazioni interne all’azienda e anche in quelle esterne (con l’autorità di controllo, gli
interessati, i soggetti esterni in genere), queste figure o consulenti non siano indicati con la
denominazione di responsabile per la protezione dei dati (RPD).11
6 Con l’eccezione delle autorità giudiziarie nell’esercizio delle funzioni giurisdizionali. V. art. 32 della direttiva
(Ue) 2016/680.
7 Ai sensi dell’art. 9, si tratta dei dati personali che rivelino l’origine razziale o etnica, le opinioni politiche, le
convinzioni filosofiche o religiose, o l’appartenenza sindacale, oltre al trattamento di dati genetici, dati
biometrici al fine dell’identificazione univoca di una persona fisica, e di dati relativi alla salute, alla vita sessuale
o all’orientamento sessuale di una persona fisica.
8 Nel testo in lingua inglese dell’art. 37, primo paragrafo, lettera c) compare la congiunzione “and” (e); si veda il
paragrafo 2.1.5 infra per maggiori chiarimenti sull’utilizzo della congiunzione “o” anziché “e” nello specifico
9 Articolo 10.
10 Si veda l’art. 24, primo paragrafo. 11 Queste considerazioni valgono anche per i chief privacy officers (CPO) o altri professionisti in materia di
privacy già operanti presso alcune aziende, che non sempre e non necessariamente si conformano ai requisiti
fissati nel regolamento per quanto riguarda, per esempio, le risorse disponibili o le salvaguardie della loro
indipendenza e che, in tal caso, non possono essere considerati e denominati “RPD”.
Il RPD viene designato, su base obbligatoria o meno, per tutti i trattamenti svolti dal titolare o
dal responsabile.
2.1.1. “Autorità pubblica o organismo pubblico”
Nel regolamento non si rinviene alcuna definizione di “autorità pubblica” o “organismo
pubblico”. Il WP29 ritiene che tale definizione debba essere conforme al diritto nazionale;
conseguentemente, sono autorità pubbliche o organismi pubblici le autorità nazionali,
regionali e locali ma, a seconda del diritto nazionale applicabile, la nozione ricomprende
anche tutta una serie di altri organismi di diritto pubblico.12 In questi casi la nomina di un
RPD è obbligatoria.
Lo svolgimento di funzioni pubbliche e l’esercizio di pubblici poteri13 non pertengono
esclusivamente alle autorità pubbliche e agli organismi pubblici, potendo riferirsi anche ad
altre persone fisiche o giuridiche, di diritto pubblico o privato, in ambiti che variano a seconda
delle disposizioni fissate nel diritto interno di ciascuno Stato membro: trasporti pubblici,
forniture idriche ed elettriche, infrastrutture stradali, emittenti radiotelevisive pubbliche,
istituti per l’edilizia pubblica o organismi di disciplina professionale.
In tutti questi casi la situazione in cui versano gli interessati è probabilmente molto simile a
quella in cui il trattamento è svolto da un’autorità pubblica o da un organismo pubblico. Più in
particolare, i trattamenti perseguono finalità simili e spesso il singolo ha, in modo analogo, un
margine esiguo o nullo rispetto alla possibilità di decidere se e come possano essere trattati i
propri dati personali; pertanto, è verosimile che sia necessaria l’ulteriore tutela offerta dalla
nomina di un RPD.
Benché nei casi sopra descritti non sussista l’obbligo di nominare un RPD, il WP29
raccomanda, in termini di buone prassi, che gli organismi privati incaricati di funzioni
pubbliche o che esercitano pubblici poteri nominino un RPD. Le attività del RPD nominato
nei termini sopra indicati si estendono a tutti i trattamenti svolti, compresi quelli che non sono
connessi all’espletamento di funzioni pubbliche o all’esercizio di pubblici poteri quali, per
esempio, la gestione di un database del personale.
2.1.2. “Attività principali”
L’articolo 37, paragrafo 1, lettere b) e c) del RGPD contiene un riferimento alle “attività
principali del titolare del trattamento o del responsabile del trattamento”. Nel considerando
97 si afferma che le attività principali di un titolare del trattamento “riguardano le sue attività
primarie ed esulano dal trattamento dei dati personali come attività accessoria”. Con
“attività principali” si possono intendere le operazioni essenziali che sono necessarie al
raggiungimento degli obiettivi perseguiti dal titolare o dal responsabile del trattamento.
Tuttavia, l’espressione “attività principali” non va interpretata nel senso di escludere quei casi
in cui il trattamento di dati costituisce una componente inscindibile dalle attività svolte dal
titolare o dal responsabile. Per esempio, l’attività principale di un ospedale consiste nella
12 Si vedano, per esempio, le definizioni di “ente pubblico” e “organismo di diritto pubblico” contenute nell’art.
2, paragrafi 1 e 2, della direttiva 2003/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 novembre 2003,
relativa al riutilizzo dell’informazione del settore pubblico.
13 Articolo 6, paragrafo 1, lettera e).
prestazione di assistenza sanitaria, ma non sarebbe possibile prestare tale assistenza nel
rispetto della sicurezza e in modo efficace senza trattare dati relativi alla salute, come le
informazioni contenute nella cartella sanitaria di un paziente. Ne deriva che il trattamento di
tali informazioni deve essere annoverato fra le attività principali di qualsiasi ospedale, e che
gli ospedali sono tenuti a nominare un RPD.
A titolo di ulteriore esemplificazione, si può citare il caso di un’impresa di sicurezza privata
incaricata della sorveglianza di più centri commerciali e aree pubbliche. L’attività principale
dell’impresa consiste nella sorveglianza, e questa, a sua volta, è legata in modo inscindibile al
trattamento di dati personali. Ne consegue che anche l’impresa in oggetto deve nominare un
D’altro canto, tutti gli organismi (pubblici e privati) svolgono determinate attività quali il
pagamento delle retribuzioni al personale o la predisposizione di strutture standard di
supporto informatico. Si tratta di esempi di funzioni di supporto necessarie ai fini dell’attività
principale o dell’oggetto principale del singolo organismo, ma pur essendo necessarie o
essenziali sono considerate solitamente accessorie e non vengono annoverate fra le attività
In base all’articolo 37, paragrafo 1, lettere b) e c) del RGPD, occorre che il trattamento di dati
personali avvenga su larga scala per far scattare l’obbligo di nomina di un RPD. Nel
regolamento non si dà alcuna definizione di trattamento su larga scala, anche se il
considerando 91 fornisce indicazioni in proposito.14
In realtà è impossibile precisare la quantità di dati oggetto di trattamento o il numero di
interessati in modo da coprire tutte le eventualità; d’altra parte, ciò non significa che sia
impossibile, col tempo, individuare alcuni standard utili a specificare in termini più specifici
e/o quantitativi cosa debba intendersi per “larga scala” con riguardo ad alcune tipologie di
trattamento maggiormente comuni. Anche il WP29 intende contribuire alla definizione di
questi standard pubblicando e mettendo a fattor comune esempi delle soglie applicabili per la
A ogni modo, il WP29 raccomanda di tenere conto, in particolare, dei fattori elencati nel
prosieguo al fine di stabilire se un trattamento sia effettuato su larga scala:
14 Il considerando in questione vi ricomprende, in particolare, “trattamenti su larga scala, che mirano al
trattamento di una notevole quantità di dati personali a livello regionale, nazionale o sovranazionale e che
potrebbero incidere su un vasto numero di interessati e che potenzialmente presentano un rischio elevato”.
D’altro canto, lo stesso considerando prevede in modo specifico che “Il trattamento di dati personali non
dovrebbe essere considerato un trattamento su larga scala qualora riguardi dati personali di pazienti o clienti
da parte di un singolo medico, operatore sanitario o avvocato”. Si deve tener conto del fatto che il considerando
offre alcune esemplificazioni ai due estremi della scala (trattamento svolto dal singolo medico / trattamento di
dati relativi a un’intera nazione o a livello europeo) e che fra tali estremi si colloca un’ampia zona grigia. Inoltre,
va sottolineato che il considerando citato si riferisce alle valutazioni di impatto sulla protezione dei dati; ciò
significa che non tutti gli elementi citati sono necessariamente pertinenti alla nomina di un RPD negli stessi
identici termini.
– il numero di soggetti interessati dal trattamento, in termini assoluti ovvero espressi in
percentuale della popolazione di riferimento;
– trattamento di dati relativi a pazienti svolto da un ospedale nell’ambito delle ordinarie
– trattamento di dati relativi agli spostamenti di utenti di un servizio di trasporto
pubblico cittadino (per esempio, il loro tracciamento attraverso titoli di viaggio);
– trattamento di dati di geolocalizzazione raccolti in tempo reale per finalità statistiche
da un responsabile specializzato nella prestazione di servizi di questo tipo rispetto ai
clienti di una catena internazionale di fast food;
– trattamento di dati relativi alla clientela da parte di una compagnia assicurativa o di
una banca nell’ambito delle ordinarie attività;
– trattamento di dati personali da parte di un motore di ricerca per finalità di pubblicità
– trattamento di dati (metadati, contenuti, ubicazione) da parte di fornitori di servizi
telefonici o telematici.
– trattamento di dati personali relativi a condanne penali e reati svolto da un singolo
2.1.4. “Monitoraggio regolare e sistematico”
Il concetto di monitoraggio regolare e sistematico degli interessati non trova definizione
all’interno del RGPD; tuttavia, il considerando 24 menziona il “monitoraggio del
comportamento di detti interessati”15 ricomprendendovi senza dubbio tutte le forme di
tracciamento e profilazione su Internet anche per finalità di pubblicità comportamentale.
Occorre rilevare, però, che la nozione di monitoraggio non trova applicazione solo con
riguardo all’ambiente online, e che il tracciamento online va considerato solo uno dei possibili
esempi di monitoraggio del comportamento degli interessati.16
L’aggettivo “regolare” ha almeno uno dei seguenti significati a giudizio del WP29:
15 “Per stabilire se un’attività di trattamento sia assimilabile al controllo del comportamento dell’interessato, è
opportuno verificare se le persone fisiche sono tracciate su internet, compreso l’eventuale ricorso successivo a
tecniche di trattamento dei dati personali che consistono nella profilazione della persona fisica, in particolare
per adottare decisioni che la riguardano o analizzarne o prevederne le preferenze, i comportamenti e le
posizioni personali.”
16 Si osservi che il considerando 24 riguarda l’applicazione extraterritoriale del RGPD; inoltre, vi è una
differenza fra l’espressione “monitoraggio del loro comportamento” (art. 3, paragrafo 2, lettera b) ) e
“monitoraggio regolare e sistematico degli interessati” (art. 37, paragrafo 1, lettera b) ), per cui le due
espressioni potrebbero ben riferirsi a concetti distinti.
– che avviene in modo continuo ovvero a intervalli definiti per un arco di tempo
Alcune esemplificazioni di attività che possono configurare un monitoraggio regolare e
sistematico di interessati: curare il funzionamento di una rete di telecomunicazioni; la
prestazione di servizi di telecomunicazioni; il reindirizzamento di messaggi di posta
elettronica; attività di marketing basate sull’analisi dei dati raccolti; profilazione e scoring per
finalità di valutazione del rischio (per esempio, a fini di valutazione del rischio creditizio,
definizione dei premi assicurativi, prevenzione delle frodi, accertamento di forme di
riciclaggio); tracciamento dell’ubicazione, per esempio da parte di app su dispositivi mobili;
programmi di fidelizzazione; pubblicità comportamentale; monitoraggio di dati relativi allo
stato di benessere psicofisico, alla forma fisica e alla salute attraverso dispositivi indossabili;
utilizzo di telecamere a circuito chiuso; dispositivi connessi quali contatori intelligenti,
automobili intelligenti, dispositivi per la domotica, ecc.
2.1.5. Categorie particolari di dati e dati relativi a condanne penali e a reati
Le disposizioni dell’art. 37, paragrafo 1, lettera c), riguardano il trattamento di categorie
particolari di dati ai sensi dell’articolo 9 e di dati personali relativi a condanne penali e a reati
di cui all’articolo 10. Nonostante l’utilizzo della congiunzione “e” nel testo, non vi sono
motivazioni sistematiche che impongano l’applicazione simultanea dei due criteri. Pertanto, il
testo deve essere interpretato come se recasse la congiunzione “o”. [NdT: il testo italiano del
regolamento reca già la congiunzione “o”]
Per quanto riguarda la nomina di un RPD, l’art. 37 non distingue fra titolari17 e responsabili18
del trattamento in termini di sua applicabilità. A seconda di chi soddisfi i criteri relativi
all’obbligatorietà della nomina, potrà essere il solo titolare ovvero il solo responsabile, oppure
sia l’uno sia l’altro a dover nominare un RPD; questi ultimi saranno poi tenuti alla reciproca
17 Ai sensi della definizione contenuta all’art. 4, punto 7, il titolare del trattamento è la persona o l’organismo che
determina le finalità e i mezzi del trattamento.
18 Ai sensi della definizione contenuta all’art. 4, punto 8, il responsabile del trattamento è la persona o
l’organismo che tratta dati personali per conto del titolare del trattamento.
Vale la pena di evidenziare che anche qualora il titolare sia tenuto, in base ai criteri suddetti, a
nominare un RPD, il suo eventuale responsabile del trattamento non è detto sia egualmente
tenuto a procedere a tale nomina – che però può costituire una buona prassi.
– Una piccola azienda a conduzione familiare operante nel settore della distribuzione di
elettrodomestici in una città si serve di un responsabile del trattamento la cui attività
principale consiste nel fornire servizi di tracciamento degli utenti del sito web oltre
all’assistenza per attività di pubblicità e marketing mirati. Le attività svolte
dall’azienda e dai clienti non generano trattamenti di dati “su larga scala”, in
considerazione del ridotto numero di clienti e della gamma relativamente limitata di
attività. Tuttavia, il responsabile del trattamento, che conta numerosi clienti come
questa piccola azienda familiare, svolge, nel suo complesso, trattamenti su larga scala.
Ne deriva che il responsabile deve nominare un RPD ai sensi dell’art. 37, primo
paragrafo, lettera b); al contempo, l’azienda in quanto tale non è soggetta all’obbligo
di nomina del RPD.
– Un’azienda di medie dimensioni che produce rivestimenti in ceramica incarica un
responsabile esterno della gestione dei servizi di salute occupazionale; tale
responsabile ha un numero elevato di clienti con caratteristiche analoghe. Il
responsabile è tenuto a nominare un RPD ai sensi dell’art. 37, primo paragrafo, lettera
b), poiché svolge trattamenti su larga scala. Tuttavia, l’azienda non è tenuta
necessariamente allo stesso adempimento.
Il RPD nominato da un soggetto responsabile del trattamento vigila anche sulle attività svolte
da tale soggetto quando operi in qualità di autonomo titolare del trattamento – per esempio,
rispetto ai dati concernenti il personale, le risorse informatiche, la logistica.
L’articolo 37, paragrafo 2, consente a un gruppo imprenditoriale di nominare un unico RPD a
condizione che quest’ultimo sia “facilmente raggiungibile da ciascuno stabilimento”. Il
concetto di raggiungibilità si riferisce ai compiti del RPD in quanto punto di contatto per gli
interessati,19 l’autorità di controllo20 e i soggetti interni all’organismo o all’ente, visto che uno
dei compiti del RPD consiste nell’ “informare e fornire consulenza al titolare del trattamento
o al responsabile del trattamento nonché ai dipendenti che eseguono il trattamento in merito
agli obblighi derivanti dal presente regolamento”.21
Allo scopo di assicurare la raggiungibilità del RPD, interno o esterno, è importante garantire
la disponibilità dei dati di contatto nei termini previsti dal RGPD.22
19 V. art. 38, paragrafo 4: “Gli interessati possono contattare il responsabile della protezione dei dati per tutte le
questioni relative al trattamento dei loro dati personali e all’esercizio dei loro diritti derivanti dal presente
regolamento.”
20 V. art. 39, paragrafo 1, lettera e): “fungere da punto di contatto per l’autorità di controllo per questioni
connesse al trattamento, tra cui la consultazione preventiva di cui all’articolo 36, ed effettuare, se del caso,
consultazioni relativamente a qualunque altra questione.” 21 Art. 39, paragrafo 1, lettera a). 22 V. anche paragrafo 2.6 infra.
Il RPD, se necessario con il supporto di un team di collaboratori, deve essere in grado di
comunicare con gli interessati23 in modo efficiente e di collaborare24 con le autorità di
controllo interessate. Ciò significa, fra l’altro, che le comunicazioni in questione devono
avvenire nella lingua utilizzata dalle autorità di controllo e dagli interessati volta per volta in
causa. Il fatto che il RPD sia raggiungibile – vuoi fisicamente all’interno dello stabile ove
operano i dipendenti, vuoi attraverso una linea dedicata o altri mezzi idonei e sicuri di
comunicazione – è fondamentale al fine di garantire all’interessato la possibilità di contattare
il RPD stesso.
Ai sensi dell’articolo 37, terzo paragrafo, è ammessa la designazione di un unico RPD per più
autorità pubbliche o organismi pubblici, tenuto conto della loro struttura organizzativa e
dimensione. Valgono le stesse considerazioni svolte in tema di risorse e comunicazioni.
Poiché il RPD è chiamato a una molteplicità di funzioni, il titolare o il responsabile deve
assicurarsi che un unico RPD, se necessario supportato da un team di collaboratori, sia in
grado di adempiere in modo efficiente a tali funzioni anche se designato da una molteplicità di
autorità e organismi pubblici.
Ai sensi dell’art. 4 [sic] del RGPD, l’accessibilità del RPD deve essere effettivamente tale.
Per garantire tale accessibilità, il WP29 raccomanda che il RPD sia localizzato nel territorio
dell’Unione europea, indipendentemente dal fatto che il titolare o il responsabile siano stabiliti
Tuttavia, non si può escludere che, in alcuni casi ove il titolare o il responsabile non sono
stabiliti nell’Ue25, un RPD sia in grado di svolgere i propri compiti con maggiore efficacia
operando al di fuori del territorio dell’Ue.
In base all’articolo 37, paragrafo 5, il RPD “è designato in funzione delle qualità
professionali, in particolare della conoscenza specialistica della normativa e delle prassi in
materia di protezione dei dati, e della capacità di assolvere i compiti di cui all’articolo 39”.
Nel considerando 97 si prevede che il livello necessario di conoscenza specialistica dovrebbe
essere determinato in base ai trattamenti di dati effettuati e alla protezione richiesta per i dati
personali oggetto di trattamento.
Il livello di conoscenza specialistica richiesto non trova una definizione tassativa; piuttosto,
deve essere proporzionato alla sensibilità, complessità e quantità dei dati sottoposti a
23 V. art. 12, paragrafo 1: “Il titolare del trattamento adotta misure appropriate per fornire all’interessato tutte le
informazioni di cui agli articoli 13 e 14 e le comunicazioni di cui agli articoli da 15 a 22 e all’articolo 34
relative al trattamento in forma concisa, trasparente, intelligibile e facilmente accessibile, con un linguaggio
semplice e chiaro, in particolare nel caso di informazioni destinate specificamente ai minori.” 24 V. art. 39, paragrafo 1, lettera d: “cooperare con l’autorità di controllo.”
25 V. art. 3 del RGPD per quanto concerne l’ambito territoriale di applicazione.
trattamento. Per esempio, se un trattamento riveste particolare complessità oppure comporta
un volume consistente di dati sensibili, il RPD avrà probabilmente bisogno di un livello più
elevato di conoscenze specialistiche e di supporto. Occorre anche distinguere in base
all’esistenza di trasferimenti sistematici ovvero occasionali di dati personali al di fuori
dell’Unione europea. Ne consegue la necessità di una particolare attenzione nella scelta del
RPD, in cui si tenga adeguatamente conto delle problematiche in materia di protezione dei
dati con cui il singolo titolare deve confrontarsi.
L’articolo 37, paragrafo 5, non specifica le qualità professionali da prendere in considerazione
nella nomina di un RPD; tuttavia, sono pertinenti al riguardo la conoscenza da parte del RPD
della normativa e delle prassi nazionali ed europee in materia di protezione dei dati e
un’approfondita conoscenza del RGPD. Proficua anche la promozione di una formazione
adeguata e continua rivolta ai RPD da parte delle Autorità di controllo.
E’ utile la conoscenza dello specifico settore di attività e della struttura organizzativa del
titolare; inoltre, il RPD dovrebbe avere buona familiarità con le operazioni di trattamento
svolte nonché con i sistemi informativi e le esigenze di sicurezza e protezione dati manifestate
Nel caso di un’autorità pubblica o di un organismo pubblico, il RPD dovrebbe possedere
anche una conoscenza approfondita delle norme e procedure amministrative applicabili.
Per capacità di assolvere i propri compiti si deve intendere sia quanto è legato alle qualità
personali e alle conoscenze del RPD, sia quanto dipende dalla posizione del RPD all’interno
dell’azienda o dell’organismo. Le qualità personali dovrebbero comprendere, per esempio,
l’integrità ed elevati standard deontologici; il RPD dovrebbe perseguire in via primaria
l’osservanza delle disposizioni del RGPD. Il RPD svolge un ruolo chiave nel promuovere la
cultura della protezione dei dati all’interno dell’azienda o dell’organismo, e contribuisce a
dare attuazione a elementi essenziali del regolamento quali i principi fondamentali del
trattamento26, i diritti degli interessati27, la protezione dei dati sin dalla fase di progettazione e
per impostazione predefinita28, i registri delle attività di trattamento29, la sicurezza dei
trattamenti30 e la notifica e comunicazione delle violazioni di dati personali.31
La funzione di RPD può essere esercitata anche in base a un contratto di servizi stipulato con
una persona fisica o giuridica esterna all’organismo o all’azienda titolare/responsabile del
trattamento. In tal caso, è indispensabile che ciascun soggetto appartenente alla persona
giuridica e operante quale RPD soddisfi tutti i requisiti applicabili come fissati nella Sezione 4
26 Capo II
27 Capo III
28 Art. 25.
29 Art. 30.
30 Art. 32.
31 Artt. 33 e 34
del RGPD; per esempio, è indispensabile che nessuno di tali soggetti versi in situazioni di
conflitto di interessi. Pari importanza riveste il fatto che ciascuno dei soggetti in questione
goda delle tutele previste dal RGPD: per esempio, non è ammissibile la risoluzione
ingiustificata del contratto di servizi in rapporto alle attività svolte in quanto RPD, né è
ammissibile l’ingiustificata rimozione di un singolo appartenente alla persona giuridica che
svolga funzioni di RPD. Al contempo, si potranno associare le competenze e le capacità
individuali affinché il contributo collettivo fornito da più soggetti consenta di rendere alla
clientela un servizio più efficiente.
Per favorire una corretta e trasparente organizzazione interna e prevenire conflitti di interesse
a carico dei componenti il team RPD, si raccomanda di procedere a una chiara ripartizione
dei compiti all’interno del team RPD e di prevedere che sia un solo soggetto a fungere da
contatto principale e “incaricato” per ciascun cliente. Sarà utile, in via generale, inserire
specifiche disposizioni in merito nel contratto di servizi.
L’articolo 37, settimo paragrafo, del RGPD impone al titolare o al responsabile del
Queste disposizioni mirano a garantire che tanto gli interessati (all’interno o all’esterno
dell’ente/organismo titolare o responsabile) quanto le autorità di controllo possano contattare
il RPD in modo facile e diretto senza doversi rivolgere a un’altra struttura operante presso il
titolare/responsabile. Anche la confidenzialità riveste pari importanza; per esempio, i
dipendenti possono essere riluttanti a presentare reclami al RPD se non viene garantita la
confidenzialità delle loro comunicazioni. Il RPD è tenuto a osservare le norme in materia di
segreto o confidenzialità nello svolgimento dei propri compiti, in conformità del diritto
dell’Unione o degli Stati membri (art. 38, paragrafo 5).
I dati di contatto del RPD dovrebbero comprendere tutte le informazioni che consentono agli
interessati e all’autorità di controllo di raggiungere facilmente il RPD stesso: recapito postale,
numero telefonico dedicato e/o indirizzo dedicato di posta elettronica. Se opportuno, per
facilitare la comunicazione con il pubblico, si potrebbero indicare anche canali ulteriori: una
hotline dedicata, un modulo specifico per contattare il RPD pubblicato sul sito del
titolare/responsabile.
In base all’articolo 37, settimo paragrafo, del RGPD non è necessario pubblicare anche il
nominativo del RPD. Seppure ciò rappresenti con ogni probabilità di una buona prassi, spetta
al titolare o al responsabile e allo stesso RPD stabilire se si tratti di un’informazione
necessaria o utile nelle specifiche circostanze.32 Tuttavia, comunicare il nominativo del RPD
all’autorità di controllo è fondamentale affinché il RPD funga da punto di contatto fra il
singolo ente o organismo e l’autorità di controllo stessa (art. 39, paragrafo 1, lettera e) ).
32 Si osservi che l’art. 33, paragrafo 3, lettera b), ove sono indicate le informazioni da fornire all’autorità di
controllo e agli interessati in caso di violazione dei dati personali, prevede, a differenza dell’art. 37, paragrafo 7,
che tali informazioni comprendano anche il nominativo (e non solo le informazioni di contatto) del RPD.
In termini di buone prassi, il WP29 raccomanda, inoltre, che il titolare/responsabile comunichi
ai dipendenti il nominativo e i dati di contatto del RPD. Per esempio, queste informazioni
(nominativo e dati di contatto) potrebbero essere pubblicate sulla intranet del
titolare/responsabile, inserite nell’elenco telefonico interno e nei diversi organigrammi della
3.1. Coinvolgimento del RPD in tutte le questioni riguardanti la protezione dei dati personali
Ai sensi dell’articolo 38 del RGPD, il titolare e il responsabile assicurano che il RPD sia
“tempestivamente e adeguatamente coinvolto in tutte le questioni riguardanti la protezione
E’ essenziale che il RPD, o il suo team di collaboratori, sia coinvolto quanto prima possibile
in ogni questione attinente la protezione dei dati. Per quanto concerne le valutazioni di
impatto sulla protezione dei dati, il regolamento prevede espressamente che il RPD vi sia
coinvolto fin dalle fasi iniziali e specifica che il titolare ha l’obbligo di consultarlo
nell’effettuazione di tali valutazioni.33 Assicurare il tempestivo e immediato coinvolgimento
del RPD, tramite la sua informazione e consultazione fin dalle fasi iniziali, faciliterà
l’osservanza del RGPD e promuoverà l’applicazione del principio di privacy (e protezione
dati) fin dalla fase di progettazione; pertanto, questo dovrebbe rappresentare l’approccio
standard all’interno della struttura del titolare/responsabile. Inoltre, è importante che il RPD
sia annoverato fra gli interlocutori all’interno della struttura suddetta, e che partecipi ai gruppi
di lavoro che volta per volta si occupano delle attività di trattamento.
Ciò significa che occorrerà garantire, per esempio:
– che il RPD sia invitato a partecipare su base regolare alle riunioni del management di
alto e medio livello;
– la presenza del RPD ogniqualvolta debbano essere assunte decisioni che impattano
sulla protezione dei dati. Il RPD deve disporre tempestivamente di tutte le
informazioni pertinenti in modo da poter rendere una consulenza idonea;
– che il parere del RPD riceva sempre la dovuta considerazione. In caso di disaccordi, il
WP29 raccomanda, quale buona prassi, di documentare le motivazioni che hanno
portato a condotte difformi da quelle raccomandate dal RPD;
– che il RPD sia consultato tempestivamente qualora si verifichi una violazione dei dati
o un altro incidente.
Ove opportuno, il titolare o il responsabile potrebbero mettere a punto linee-guida ovvero
programmazioni in materia di protezione dei dati che indichino i casi di consultazione
obbligatoria del RPD.
33 Art. 35, paragrafo 2.
L’articolo 38, secondo paragrafo, del RGPD obbliga il titolare o il responsabile a sostenere il
RPD “fornendogli le risorse necessarie per assolvere tali compiti e accedere ai dati personali
e ai trattamenti e per mantenere la propria conoscenza specialistica”. Ciò si traduce, in modo
particolare, nelle indicazioni seguenti:
– supporto attivo delle funzioni del RPD da parte del senior management (per esempio,
a livello del consiglio di amministrazione);
– tempo sufficiente per l’espletamento dei compiti affidati al RPD. Ciò riveste
particolare importanza se viene designato un RPD interno con un contratto part-time,
oppure se il RPD esterno si occupa di protezione dati oltre a svolgere altre
incombenze. In caso contrario, il rischio è che le attività cui il RPD è chiamato
finiscano per essere trascurate a causa di conflitti con altre priorità. E’ fondamentale
disporre di tempo sufficiente da dedicare allo svolgimento dei compiti previsti per il
RPD; una prassi da raccomandare consiste nel definire la percentuale del tempo
lavorativo destinata alle attività di RPD quando quest’ultimo svolga anche altre
funzioni. Un’altra buona prassi consiste nello stabilire il tempo necessario per
adempiere alle relative incombenze, definire il livello di priorità spettante a tale
incombenze, e prevedere che il RPD stesso (ovvero l’azienda/l’organismo titolare o
responsabile) rediga un piano di lavoro;
– supporto adeguato in termini di risorse finanziarie, infrastrutture (sede, attrezzature,
strumentazione) e, ove opportuno, personale;
– comunicazione ufficiale della nomina del RPD a tutto il personale, in modo da
garantire che la sua presenza e le sue funzioni siano note all’interno
dell’azienda/dell’organismo;
– accesso garantito ad altri servizi (risorse umane, ufficio giuridico, IT, sicurezza, ecc.)
così da fornire al RPD supporto, informazioni e input essenziali;
– formazione permanente. I RPD devono avere la possibilità di curare il proprio
aggiornamento con riguardo agli sviluppi nel settore della protezione dati. Ciò mira, in
ultima analisi, a consentire un incremento continuo del livello di competenze proprio
dei RPD, che dovrebbero essere incoraggiati a partecipare a corsi di formazione su
materie attinenti alla protezione dei dati e ad altre occasioni di professionalizzazione
(forum in materia di privacy, workshop, ecc.);
– alla luce delle dimensioni e della struttura della singola azienda/del singolo organismo,
può risultare necessario costituire un ufficio o un gruppo di lavoro RPD (formato dal
RPD stesso e dal rispettivo personale). In casi del genere, è opportuno definire con
precisione la struttura interna del gruppo di lavoro nonché i compiti e le responsabilità
individuali. Analogamente, se la funzione di RPD viene esercitata da un fornitore di
servizi esterno all’azienda/all’organismo, potrà aversi la costituzione di un gruppo di
lavoro formato da soggetti operanti per conto di tale fornitore e incaricati di svolgere
le funzioni di RPD sotto la direzione di un responsabile che funga da contatto per il
In linea di principio, quanto più aumentano complessità e/o sensibilità dei trattamenti, tanto
maggiori devono essere le risorse messe a disposizione del RPD. La funzione “protezione
dati” deve poter operare con efficienza e contare su risorse sufficienti in proporzione al
trattamento svolto.
3.3. Istruzioni e [significato di] “adempiere alle funzioni e ai compiti loro incombenti in
L’articolo 38, terzo paragrafo, fissa alcune garanzie essenziali per consentire ai RPD di
operare con un grado sufficiente di autonomia all’interno dell’organizzazione del
titolare/responsabile. In particolare, questi ultimi sono tenuti ad assicurare che il RPD “non
riceva alcuna istruzione per quanto riguarda l’esecuzione di tali compiti”. Il considerando 97
aggiunge che i RPD “dipendenti o meno del titolare del trattamento, dovrebbero poter
adempiere alle funzioni e ai compiti loro incombenti in maniera indipendente”.
Ciò significa che il RPD, nell’esecuzione dei compiti attribuitigli ai sensi dell’articolo 39, non
deve ricevere istruzioni sull’approccio da seguire nel caso specifico – quali siano i risultati
attesi, come condurre gli accertamenti su un reclamo, se consultare o meno l’autorità di
controllo. Né deve ricevere istruzioni sull’interpretazione da dare a una specifica questione
attinente alla normativa in materia di protezione dei dati.
Tuttavia, l’autonomia del RPD non significa che quest’ultimo disponga di un margine
decisionale superiore al perimetro dei compiti fissati nell’articolo 39.
Il titolare o il responsabile mantengono la piena responsabilità dell’osservanza della
normativa in materia di protezione dei dati e devono essere in grado di dimostrare tale
osservanza.34 Se il titolare o il responsabile assumono decisioni incompatibili con il RGPD e
le indicazioni fornite dal RPD, quest’ultimo dovrebbe avere la possibilità di manifestare il
proprio dissenso al più alto livello del management e ai decisori. Al riguardo, l’art. 38,
paragrafo 3, prevede che il RPD “riferisce direttamente al vertice gerarchico del titolare del
trattamento o del responsabile del trattamento”. Tale rapporto diretto garantisce che il vertice
amministrativo (per esempio, il consiglio di amministrazione) sia a conoscenza delle
indicazioni e delle raccomandazioni fornite dal RPD nel quadro della sue funzioni di
informazione e consulenza a favore del titolare o del responsabile. Un altro esempio di tale
rapporto diretto consiste nella redazione di una relazione annuale delle attività svolte dal RPD
da sottoporre al vertice gerarchico.
L’articolo 38, terzo paragrafo, prevede che il RPD “non è rimosso o penalizzato dal titolare
del trattamento o dal responsabile del trattamento per l’adempimento dei propri compiti”.
Questa prescrizione mira a potenziare l’autonomia del RPD e ad assicurarne l’indipendenza
nell’adempimento dei compiti assegnatigli, attraverso la previsione di un’adeguata tutela.
Il divieto di penalizzazioni menzionato nel RGPD si applica solo con riguardo a quelle
penalizzazioni eventualmente derivanti dallo svolgimento dei compiti propri del RPD. Per
esempio, un RPD può ritenere che un determinato trattamento comporti un rischio elevato e
quindi raccomandare al titolare o al responsabile di condurre una valutazione di impatto, ma
questi ultimi non concordano con la valutazione del RPD. In casi del genere non è
ammissibile che il RPD sia rimosso dall’incarico per avere formulato la raccomandazione in
34 Articolo 5(2).
Le penalizzazioni possono assumere molte forme e avere natura diretta o indiretta. Per
esempio, potrebbero consistere nella mancata o ritardata promozione, nel blocco delle
progressioni di carriera, nella mancata concessione di incentivi rispetto ad altri dipendenti.
Non è necessario che si arrivi all’effettiva applicazione di una penalizzazione, essendo
sufficiente anche la sola minaccia nella misura in cui sia rivolta al RPD in rapporto alle
attività da questi svolte.
Viceversa, e conformemente alle normali regole di gestione applicabili a ogni altro dipendente
o fornitore soggetto alla disciplina del rispettivo contratto nazionale ovvero alle norme di
diritto penale e del lavoro, sarebbe legittimamente possibile interrompere il rapporto con il
RPD per motivazioni diverse dallo svolgimento dei compiti che gli sono propri: per esempio,
in caso di furto, molestie sessuali o di altro genere, o altre analoghe e gravi violazioni
In questo ambito va rilevato che il RGPD non specifica le modalità e la tempistica riferite alla
cessazione del rapporto di lavoro del RPD o alla sua sostituzione. Tuttavia, quanto maggiore è
la stabilità del contratto stipulato con il RPD e maggiori le tutele previste contro l’ingiusto
licenziamento, tanto maggiore sarà la probabilità che l’azione del RPD si svolga in modo
indipendente. Il WP29 vede, quindi, con favore ogni iniziativa assunta in tal senso dai titolari
e responsabili di trattamento.
In base all’art. 38, paragrafo 6, al RPD è consentito di “svolgere altri compiti e funzioni”, ma
a condizione che il titolare o il responsabile del trattamento si assicuri che “tali compiti e
funzioni non diano adito a un conflitto di interessi”.
L’assenza di conflitti di interessi è strettamente connessa agli obblighi di indipendenza. Anche
se un RPD può svolgere altre funzioni, l’affidamento di tali ulteriori compiti e funzioni è
possibile solo a condizione che essi non diano adito a conflitti di interessi. Ciò significa, in
modo particolare, che un RPD non può rivestire, all’interno dell’organizzazione del titolare o
del responsabile, un ruolo che comporti la definizione delle finalità o modalità del trattamento
di dati personali. Si tratta di un elemento da tenere in considerazione caso per caso guardando
alla specifica struttura organizzativa del singolo titolare o responsabile.
A grandi linee, possono sussistere situazioni di conflitto all’interno dell’organizzazione del
titolare o del responsabile riguardo a ruoli manageriali di vertice (amministratore delegato,
responsabile operativo, responsabile finanziario, responsabile sanitario, direzione marketing,
direzione risorse umane, responsabile IT), ma anche rispetto a posizioni gerarchicamente
inferiori se queste ultime comportano la determinazione di finalità o mezzi del trattamento.
Inoltre, può insorgere un conflitto di interessi se, per esempio, a un RPD esterno si chiede di
rappresentare il titolare o il responsabile in un giudizio che tocchi problematiche di protezione
A seconda delle attività, delle dimensioni e della struttura organizzativa del titolare o del
responsabile, si possono indicare le seguenti buone prassi:
– individuare le qualifiche e funzioni che sarebbero incompatibili con quella di RPD;
– redigere regole interne a tale scopo onde evitare conflitti di interessi;
– prevedere un’illustrazione più articolata dei casi di conflitto di interessi;
– dichiarare che il RPD non versa in alcuna situazione di conflitto di interessi con
riguardo alle funzioni di RPD, al fine di sensibilizzare rispetto al requisito in
– prevedere specifiche garanzie nelle regole interne e fare in modo che nel segnalare la
disponibilità di una posizione lavorativa quale RPD ovvero nel redigere il contratto di
servizi si utilizzino formulazioni sufficientemente precise e dettagliate così da
prevenire conflitti di interessi. Al riguardo, si deve ricordare, inoltre, che un conflitto
di interessi può assumere varie configurazioni a seconda che il RPD sia designato fra
soggetti interni o esterni all’organizzazione.
L’art. 39, paragrafo 1, lettera b), affida al RPD, fra gli altri, il compito di sorvegliare
l’osservanza del RGPD. Nel considerando 97 si specifica che il titolare o il responsabile del
trattamento dovrebbe essere “assistito [dal RPD] nel controllo del rispetto a livello interno
del presente regolamento”.
Fanno parte di questi compiti di controllo svolti dal RPD, in particolare,
– l’attività di informazione, consulenza e indirizzo nei confronti di titolare o
Il controllo del rispetto del regolamento non significa che il RPD sia personalmente
responsabile in caso di inosservanza. Il RGPD chiarisce che spetta al titolare, e non al RPD,
“mette[re] in atto misure tecniche e organizzative adeguate per garantire, ed essere in grado
di dimostrare, che il trattamento è effettuato conformemente al presente regolamento” (art.
24, paragrafo 1). Il rispetto delle norme in materia di protezione dei dati fa parte della
responsabilità d’impresa del titolare del trattamento, non del RPD.
In base all’art. 35, paragrafo 1, spetta al titolare del trattamento, e non al RPD, condurre, ove
necessario, una valutazione di impatto sulla protezione dei dati (DPIA, nell’acronimo
inglese). Tuttavia, il RPD svolge un ruolo fondamentale e di grande utilità assistendo il
titolare nello svolgimento di tale DPIA. In ossequio al principio di “protezione dei dati fin
dalla fase di progettazione” (o data protection by design), l’art. 35, secondo paragrafo,
prevede in modo specifico che il titolare “si consulta” con il RPD quando svolge una DPIA. A
sua volta, l’art. 39, primo paragrafo, lettera c) affida al RPD il compito di “fornire, se
richiesto, un parere in merito alla valutazione di impatto sulla protezione dei dati e
sorvegliarne lo svolgimento ai sensi dell’articolo 35”.
Il WP29 raccomanda che il titolare si consulti con il RPD, fra l’altro, sulle seguenti
tematiche:35
– se condurre o meno una DPIA;
– quale metodologia adottare nel condurre una DPIA;
– se condurre la DPIA con le risorse interne ovvero esternalizzandola;
– quali salvaguardie applicare, comprese misure tecniche e organizzative, per attenuare i
rischi per i diritti e gli interessi delle persone interessate;
– se la DPIA sia stata condotta correttamente o meno, e se le conclusioni raggiunte
(procedere o meno con il trattamento, e quali salvaguardie applicare) siano conformi al
Qualora il titolare non concordi con le indicazioni fornite dal RPD, è necessario che la
documentazione relativa alla DPIA riporti specificamente per iscritto le motivazioni per cui si
è ritenuto di non conformarsi a tali indicazioni.36
Inoltre, il WP29 raccomanda che il titolare definisca con chiarezza, per esempio nel contratto
stipulato con il RPD, ma anche fornendo informative ai dipendenti, agli amministratori e, ove
pertinente, ad altri aventi causa, i compiti specificamente affidati al RPD e i rispettivi ambiti,
con particolare riguardo alla conduzione della DPIA.
In base all’art. 39, paragrafo 1, lettere d) ed e), il RPD deve “cooperare con l’autorità di
controllo” e “fungere da punto di contatto per l’autorità di controllo per questioni connesse al
trattamento, tra cui la consultazione preventiva di cui all’articolo 36, ed effettuare, se del caso,
consultazioni relativamente a ogni altra questione”.
Questi compiti attengono al ruolo di “facilitatore” attribuito al RPD e già menzionato
nell’introduzione alle presenti Linee-guida. Il RPD funge da punto di contatto per facilitare
l’accesso, da parte dell’autorità di controllo, ai documenti e alle informazioni necessarie per
l’adempimento dei compiti attribuitile dall’art. 57 nonché ai fini dell’esercizio dei poteri di
indagine, correttivi, autorizzativi e consultivi di cui all’art. 58. Si è già rilevato che il RPD è
tenuto al rispetto delle norme in materia di segreto o riservatezza, in conformità del diritto
dell’Unione o degli Stati membri (art. 38, paragrafo 5); tuttavia, tali vincoli di
segreto/riservatezza non precludono la possibilità per il RPD di contattare e chiedere lumi
all’autorità di controllo. L’art. 39, paragrafo 1, prevede che il RPD possa consultare l’autorità
di controllo con riguardo a qualsiasi altra questione, se del caso.
35 I compiti del RPD sono elencati all’art. 39, paragrafo 1, ove si specifica che il RPD deve svolgere “almeno” i
compiti in questione. Ne deriva che niente vieta al titolare di assegnare al RPD compiti ulteriori rispetto a quelli
espressamente menzionati all’art. 39, paragrafo 1, ovvero di specificare ulteriormente i suddetti compiti.
36 L’art. 24, paragrafo 1, prevede che “Tenuto conto della natura, dell’ambito di applicazione, del contesto e
delle finalità del trattamento, nonché dei rischi aventi probabilità e gravità diverse per i diritti e le libertà delle
persone fisiche, il titolare del trattamento mette in atto misure tecniche e organizzative adeguate per garantire,
ed essere in grado di dimostrare, che il trattamento è effettuato conformemente al presente regolamento. Dette
misure sono riesaminate e aggiornate qualora necessario”.
In base all’art. 39, secondo paragrafo, il RPD deve “considera[re] debitamente i rischi
inerenti al trattamento, tenuto conto della natura, dell’ambito di applicazione, del contesto e
delle finalità del medesimo”.
Si tratta di una disposizione di portata generale e ispirata a criteri di buon senso,
verosimilmente applicabile sotto molti riguardi all’attività quotidiana del RPD. In sostanza, si
chiede al RPD di definire un ordine di priorità nell’attività svolta e di concentrarsi sulle
questioni che presentino maggiori rischi in termini di protezione dei dati. Seppure ciò non
significhi che il RPD debba trascurare di sorvegliare il grado di conformità di altri trattamenti
associati a un livello di rischio comparativamente inferiore, di fatto la disposizione segnala
l’opportunità di dedicare attenzione prioritaria agli ambiti che presentino rischi più elevati.
Attraverso questo approccio selettivo e pragmatico, il RPD dovrebbe essere più facilmente in
grado di consigliare al titolare quale metodologia seguire nel condurre una DPIA, a quali
settori riservare un audit interno o esterno in tema di protezione dei dati, quali attività di
formazione interna prevedere per il personale o gli amministratori che trattino dati personali, e
a quali trattamenti dedicare maggiori risorse e tempo.
L’art. 30, primo e secondo paragrafo, prevede che sia il titolare o il responsabile del
trattamento, e non il RPD, a “ten[ere] un registro delle attività di trattamento svolte sotto la
propria responsabilità” ovvero “un registro di tutte le categorie di trattamento svolte per
conto di un titolare del trattamento”.
Nella realtà, sono spesso i RPD a realizzare l’inventario dei trattamenti e tenere un registro di
tali trattamenti sulla base delle informazioni fornite loro dai vari uffici o unità che trattano dati
personali. È una prassi consolidata e fondata sulle disposizioni di numerose leggi nazionali
nonché sulla normativa in materia di protezione dati applicabile alle istituzioni e agli
organismi dell’Ue.37
L’art. 39, primo paragrafo, contiene un elenco non esaustivo dei compiti affidati al RPD.
Pertanto, niente vieta al titolare o al responsabile del trattamento di affidare al RPD il compito
di tenere il registro delle attività di trattamento sotto la responsabilità del titolare o del
responsabile stesso. Tale registro va considerato uno degli strumenti che consentono al RPD
di adempiere agli obblighi di sorveglianza del rispetto del regolamento, informazione e
consulenza nei riguardi del titolare o del responsabile.
In ogni caso, il registro la cui tenuta è obbligatoria ai sensi dell’art. 30 deve essere considerato
anche uno strumento che consente al titolare e all’autorità di controllo, su richiesta, di
disporre di un quadro complessivo dei trattamenti di dati personali svolti dallo specifico
soggetto. In quanto tale, esso costituisce un presupposto indispensabile ai fini dell’osservanza
delle norme e, pertanto, un’efficace misura di responsabilizzazione.
37 Si veda l’art. 24, paragrafo 1, lettera d), del regolamento (CE) 45/2001.
L’allegato intende rispondere, in forma sintetica e semplificata, ad alcune delle domande
fondamentali rispetto al nuovo obbligo di designazione di un RPD fissato nel regolamento
generale sulla protezione dei dati
Designazione del RPD
– se il trattamento è svolto da un’autorità pubblica o da un organismo pubblico;
– se le attività principali del titolare o del responsabile consistono in trattamenti che
– se le attività principali del titolare o del responsabile consistono nel trattamento su
larga scala di categorie particolari di dati o di dati personali relativi a condanne penali
e reati.
Si tenga presente che la designazione obbligatoria di un RPD può essere prevista anche in casi
ulteriori in base alla legge nazionale o al diritto dell’Ue. Inoltre, anche ove la designazione di
un RPD non sia obbligatoria, può risultare utile procedere a tale designazione su base
volontaria. Il Gruppo di lavoro “Articolo 29” (WP29) incoraggia un approccio di questo
genere. Qualora si proceda alla designazione di un RPD su base volontaria, si applicano gli
identici requisiti – in termini di criteri per la designazione, posizione e compiti – che valgono
per i RPD designati in via obbligatoria.
Fonte: articolo 37(1) RGPD
2. Cosa significa “attività principali”?
Con “attività principali” si possono intendere le operazioni essenziali che sono necessarie al
raggiungimento degli obiettivi perseguiti dal titolare o dal responsabile del trattamento,
comprese tutte quelle attività per le quali il trattamento dei dati è inscindibilmente connesso
all’attività del titolare o del responsabile. Per esempio, il trattamento di dati relativi alla salute
(come le cartelle sanitarie dei pazienti) è da ritenersi una delle attività principali di qualsiasi
ospedale; ne deriva che tutti gli ospedali dovranno designare un RPD.
D’altra parte, tutti gli organismi (pubblici e privati) svolgono determinate attività quali il
pagamento delle retribuzioni al personale ovvero dispongono di strutture standard di supporto
informatico. Si tratta di esempi di funzioni di supporto necessarie ai fini dell’attività
perfino essenziali sono considerate solitamente di natura accessoria e non vengono
annoverate fra le attività principali.
Fonte: art. 37, paragrafo 1, lettere b) e c) RGPD
3. Cosa significa “su larga scala”?
Il regolamento non definisce cosa rappresenti un trattamento “su larga scala”. Il WP29
raccomanda di tenere conto, in particolare, dei fattori qui elencati al fine di stabilire se un
trattamento sia effettuato su larga scala:
Fonte: art. 37, paragrafo 1, lettere b) e c), RGPD
4. Cosa significa “monitoraggio regolare e sistematico”?
all’interno del RGPD; tuttavia, esso comprende senza dubbio tutte le forme di tracciamento e
profilazione su Internet anche per finalità di pubblicità comportamentale. Non si tratta, però,
di un concetto riferito esclusivamente all’ambiente online.
Fonte: art. 37, paragrafo 1, lettera b), RGPD
5. E’ ammessa la designazione congiunta di uno stesso RPD da parte di più
soggetti? E a quali condizioni?
Sì. Un gruppo imprenditoriale può nominare un unico RPD a condizione che quest’ultimo sia
“facilmente raggiungibile da ciascuno stabilimento”. Il concetto di raggiungibilità si riferisce
ai compiti del RPD in quanto punto di contatto per gli interessati, l’autorità di controllo e i
soggetti interni all’organismo o all’ente. Allo scopo di assicurare la raggiungibilità del RPD,
interno o esterno, è importante garantire la disponibilità dei dati di contatto nei termini
previsti dal RGPD. Il RPD, supportato da un apposito team se necessario, deve essere in
grado di comunicare con gli interessati in modo efficiente e di collaborare con le autorità di
controllo interessate. Ciò significa che le comunicazioni in questione devono avvenire nella
lingua utilizzata dalle autorità di controllo e dagli interessati volta per volta in causa. Il fatto
che il RPD sia raggiungibile – vuoi fisicamente all’interno dello stabile ove operano i
dipendenti, vuoi attraverso una linea dedicata o altri mezzi idonei e sicuri di comunicazione –
è fondamentale al fine di garantire all’interessato la possibilità di contattare il RPD stesso.
È ammessa la designazione di un unico RPD per più autorità pubbliche o organismi pubblici,
tenuto conto della loro struttura organizzativa e dimensione. Valgono le stesse considerazioni
svolte in tema di risorse e comunicazioni. Poiché il RPD è chiamato a una molteplicità di
funzioni, il titolare o il responsabile deve assicurarsi che un unico RPD, se necessario
supportato da un team di collaboratori, sia in grado di adempiere in modo efficiente a tali
funzioni anche se designato da una molteplicità di autorità e organismi pubblici
Fonte: art. 37, paragrafi 2) e 3), RGPD
Per garantire l’accessibilità del RPD, il WP29 raccomanda la sua collocazione nel territorio
dell’Unione europea, indipendentemente dall’esistenza di uno stabilimento del titolare o del
responsabile nell’Ue. Tuttavia, non si può escludere che un RPD sia in grado di adempiere ai
propri compiti con maggiore efficacia operando al di fuori dell’Ue in alcuni casi ove titolare o
responsabile non sono stabiliti nel territorio dell’Unione europea.
Sì. Il RPD può far parte del personale del titolare o del responsabile del trattamento (RPD
interno) ovvero “assolvere i suoi compiti in base a un contratto di servizi”. In quest’ultimo
caso il RPD sarà esterno e le sue funzioni saranno esercitate sulla base di un contratto di
servizi stipulato con una persona fisica o giuridica.
Se la funzione di RPD è svolta da un fornitore esterno di servizi, i compiti stabiliti per il RPD
potranno essere assolti efficacemente da un team operante sotto l’autorità di un contatto
principale designato e “responsabile” per il singolo cliente. In tal caso, è indispensabile che
ciascun soggetto appartenente al fornitore esterno operante quale RPD soddisfi tutti i requisiti
applicabili come fissati nel RGPD.
Per favorire efficienza e correttezza e prevenire conflitti di interesse a carico dei componenti
il team, le linee-guida raccomandano di procedere a una chiara ripartizione dei compiti nel
team del RPD esterno, attraverso il contratto di servizi, e di prevedere che sia un solo
soggetto a fungere da contatto principale e “incaricato” per ciascun cliente.
Fonte: art. 37, paragrafo 6, RGPD
Il RPD “è designato in funzione delle qualità professionali, in particolare della conoscenza
specialistica della normativa e delle prassi in materia di protezione dei dati, e della capacità
di assolvere i [rispettivi] compiti”.
Il livello necessario di conoscenza specialistica dovrebbe essere determinato in base ai
trattamenti di dati effettuati e alla protezione richiesta per i dati personali oggetto di
elevato di conoscenze specialistiche e di supporto.
– conoscenza della normativa e delle prassi nazionali ed europee in materia di protezione dei
dati, compresa un’approfondita conoscenza del RGPD;
– familiarità con le operazioni di trattamento svolte;
– familiarità con tecnologie informatiche e misure di sicurezza dei dati;
– conoscenza dello specifico settore di attività e dell’organizzazione del titolare/del
– capacità di promuovere una cultura della protezione dati all’interno dell’organizzazione del
titolare/del responsabile.
Fonte: art. 37, paragrafo 5, RGPD
9. Quali sono le risorse che titolare o responsabile dovrebbero mettere a
disposizione del RPD?
Il RPD deve disporre delle risorse necessarie per assolvere i propri compiti.
A seconda della natura dei trattamenti, e delle attività e dimensioni della struttura del titolare
o del responsabile del trattamento, il RPD dovrebbe poter contare sulle seguenti risorse:
– supporto attivo della funzione di RPD da parte del senior management;
– tempo sufficiente per l’espletamento dei compiti affidati;
– comunicazione ufficiale della designazione del RPD a tutto il personale;
– accesso garantito ad altri servizi all’interno della struttura del titolare/del responsabile
in modo da ricevere tutto il supporto, le informazioni o gli input necessari;
– formazione permanente.
Fonte: art. 38, paragrafo 2, RGPD
10. Quali sono le garanzie che possono consentire al RPD di operare con
indipendenza? Cosa significa “conflitto di interessi”?
– nessuna istruzione da parte del titolare o del responsabile per quanto riguarda lo
svolgimento dei compiti affidati al RPD;
– nessuna penalizzazione o rimozione dall’incarico in rapporto allo svolgimento dei
compiti affidati al RPD;
– nessun conflitto di interessi con eventuali ulteriori compiti e funzioni.
Gli “altri compiti e funzioni” del RPD non devono comportare conflitti di interessi. Ciò
significa, in primo luogo, che il RPD non può rivestire, all’interno dell’organizzazione del
titolare o del responsabile, un ruolo che comporti la definizione delle finalità o modalità del
trattamento di dati personali. Si tratta di un elemento da tenere in considerazione caso per
caso guardando alla specifica struttura organizzativa del singolo titolare o responsabile.
A grandi linee, possono sussistere situazioni di conflitto all’interno dell’organizzazione con
riguardo a ruoli manageriali di vertice (amministratore delegato, responsabile operativo,
responsabile finanziario, responsabile sanitario, direzione marketing, direzione risorse umane,
responsabile IT), ma anche rispetto a posizioni gerarchicamente inferiori se queste ultime
comportano la determinazione di finalità o mezzi del trattamento. Inoltre, può insorgere un
conflitto di interessi se, per esempio, a un RPD esterno si chiede di rappresentare il titolare o
il responsabile in un giudizio che tocchi problematiche di protezione dei dati.
Fonte: art. 38, paragrafi 3 e 6, RGPD
11. Che cosa si intende per “sorvegliare l’osservanza”
– l’analisi e la verifica dei trattamenti in termini di loro conformità, e
Fonte: art. 39, paragrafo 1, lettera b), RGPD
12. Il RPD è personalmente responsabile in caso di inosservanza degli obblighi in
materia di protezione dei dati?
No, il RPD non è responsabile personalmente in caso di inosservanza degli obblighi in
materia di protezione dei dati. Spetta al titolare o al responsabile del trattamento garantire ed
essere in grado di dimostrare che il trattamento è effettuato conformemente al regolamento.
La responsabilità di garantire l’osservanza della normativa in materia di protezione dei dati
ricade sul titolare / sul responsabile del trattamento.
13. Quale ruolo spetta al RPD con riguardo alla valutazione di impatto sulla
protezione dei dati e alla tenuta del registro dei trattamenti?
Per quanto concerne la valutazione di impatto sulla protezione dei dati, il titolare o il
responsabile dovrebbero consultarsi con il RPD, fra l’altro, sulle seguenti tematiche:
(procedere o meno con il trattamento, e quali salvaguardie applicare) siano conformi ai
requisiti in materia di protezione dei dati.
In merito al registro dei trattamenti, la sua tenuta è un obbligo che ricade sul titolare o sul
responsabile, e non sul RPD. Cionondimeno, niente vieta al titolare o al responsabile del
trattamento di affidare al RPD il compito di tenere il registro delle attività di trattamento sotto
la responsabilità del titolare o del responsabile stesso. Tale registro va considerato uno degli
strumenti che consentono al RPD di adempiere agli obblighi di sorveglianza del rispetto del
regolamento, informazione e consulenza nei riguardi del titolare o del responsabile.
Fonte: art. 39, paragrafo 1, lettera c) e art. 30, RGPD
http://194.242.234.211/documents/10160/0/Linee-guida+sui+responsabili+della+protezione+dei+dati+%28RPD%29+-+WP+243.pdf
Nel nuovo Regolamento UE aggiunto il Diritto all’oblio