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Timestamp: 2018-11-13 22:39:30
Document Index: 257696041

Matched Legal Cases: ['artículo 9', 'artículo 15', 'artículo 297', 'artículo 8', 'artículo 11', 'artículo 13', 'artículo 9', 'artículo 15', 'artículo 17']

Resolución de 2 de marzo de 2017, del Fondo Español de Garantía Agraria, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 17 de febrero de 2017, por el que se aprueba la terminación del procedimiento de repercusión de responsabilidades por incumplimiento del derecho de la Unión Europea iniciado a la Comunidad Autónoma de Galicia
ANEXO . Acuerdo del Consejo de Ministros de 17 de febrero de 2017 por el que se aprueba la terminación del procedimiento de repercusión de responsabilidades por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea iniciado a la Comunidad Autónoma de Galicia el 29 de agosto de 2016
El Consejo de Ministros en su reunión del día 17 de febrero de 2017, a propuesta de la Ministra de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, ha aprobado el Acuerdo por el que se aprueba la terminación del procedimiento de repercusión de responsabilidades por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea iniciado a la Comunidad Autónoma de Galicia el 29 de agosto de 2016.
Acuerdo del Consejo de Ministros de 17 de febrero de 2017 por el que se aprueba la terminación del procedimiento de repercusión de responsabilidades por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea iniciado a la Comunidad Autónoma de Galicia el 29 de agosto de 2016
Primero. De conformidad con lo establecido en los artículos 2 y 8, y en la disposición adicional segunda, de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y 7, 14 y 15 del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, por el que se regulan los criterios y el procedimiento para determinar y repercutir las responsabilidades por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea, se aprueba la terminación del procedimiento de repercusión de responsabilidades al organismo pagador de la Comunidad Autónoma de Galicia, como competente en la gestión y control de las ayudas, acorde con la letra a) del apartado 1 de la disposición adicional quinta del citado Real Decreto 515/2013, de 5 de julio. El mismo ha dado lugar a la liquidación realizada sobre la deuda contraída de siete millones setecientos siete mil trescientos noventa y cinco euros con cuarenta y tres céntimos (7.707.395,43 €), de los cuales siete millones quinientos treinta y ocho mil setecientos treinta y siete euros con cincuenta céntimos (7.538.737,50 €) son con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y ciento sesenta y ocho mil seiscientos cincuenta y siete euros con noventa y tres céntimos (168.657,93 €) son con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).
Segundo. De acuerdo con la Decisión de Ejecución de la Comisión, de 13 de julio de 2016, por la que se fija una fecha para la deducción de determinados gastos efectuados por el Reino de España en el marco del FEAGA y del FEADER que han sido excluidos de la financiación de la Unión, la corrección financiera correspondiente a la exclusión a nivel nacional del importe de 270.544.889,65 euros, relativo a las ayudas por superficie, será deducida en tres plazos anuales iguales de los pagos mensuales del FEAGA a partir del mes de agosto de 2016 y de los pagos trimestrales relativos al FEADER a partir del pago trimestral correspondiente a los gastos efectuados por España en el segundo semestre de 2016. Por ello, el total de la deuda atribuida al organismo pagador de la Comunidad Autónoma de Galicia puede ser abonada en los tres plazos siguientes: 5 de octubre de 2016, 5 de octubre de 2017 y 5 de octubre de 2018 para el importe de 2.512.912,50 euros, correspondientes a cada plazo del FEAGA; y 17 de agosto de 2016, 17 de agosto de 2017 y 17 de agosto de 2018 para el importe de 56.219,31 euros, correspondiente a cada plazo de FEADER.
Respecto a la deuda relativa al primer plazo atribuida al organismo pagador de la Comunidad de Galicia, se declarará extinguida cuando ésta proceda al abono del importe de la misma, así como de los intereses compensatorios correspondientes, generados durante el periodo de pago voluntario por la cantidad adeudada, en la cuenta habilitada del Banco de España. De acuerdo con lo previsto en el artículo 9.1.d), párrafo segundo, del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, en relación con el artículo 15.2, se hubiera admitido el pago anticipado voluntario de la deuda y la no repercusión de los intereses compensatorios de los costes financieros; sin embargo, deberán aplicarse dichos intereses compensatorios al no haberse efectuado el pago en cualquier momento anterior a la propuesta de resolución, ni haberse indicado la solicitud del sujeto responsable para que se proceda a su compensación, deducción o retención.
Los intereses compensatorios, según la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, se elevan al 3,00 por ciento para el ejercicio presupuestario 2016. Por tanto, a la deuda pendiente con cargo al FEAGA de 2.512.912,50 euros deberán añadirse 206,54 euros por cada día transcurrido desde el 5 de octubre de 2016, fecha en la que el Estado ha hecho efectiva la cancelación de la deuda con la Comisión para el fondo FEAGA, hasta el día en que la Comunidad Autónoma proceda al pago voluntario, o hasta el vencimiento de los 2 meses desde la notificación del acuerdo de Consejo de Ministros, ambos incluidos. Así mismo, a la deuda pendiente con cargo al FEADER de 56.219,31 euros deberán añadirse 4,62 euros por cada día transcurrido desde el 17 de agosto de 2016, fecha en la que el Estado ha hecho efectiva la cancelación de la deuda con la Comisión para el fondo FEADER, hasta el día en que la Comunidad Autónoma proceda al pago voluntario, o hasta el vencimiento de los 2 meses desde la notificación del acuerdo de Consejo de Ministros, ambos incluidos.
La Comisión Europea, mediante su Decisión de Ejecución (UE) 2016/1059, de 20 de junio de 2016 excluye de la financiación de la Unión Europea determinados gastos efectuados por los Estados miembros con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). La comunicación de las citadas decisiones por la Representación Permanente de España ante la Unión Europea, órgano competente para la notificación, se efectuó el 30 de junio, según lo previsto en el artículo 297 del Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea.
En la Comunidad Autónoma de Galicia las debilidades encontradas han sido en el marco de las ayudas por superficie, debido a la inadmisibilidad de los pastos permanentes y a la vinculación con la gestión de los pagos, así como a deficiencias en el procedimiento de recuperación de pagos indebidos como consecuencia de un cambio de la superficie admisible en el SIGPAC.
El Fondo Español de Garantía Agraria, en adelante FEGA, como organismo de coordinación de todos los pagos procedentes del FEAGA y del FEADER, es el Órgano competente para iniciar e instruir el procedimiento para la determinación y repercusión de responsabilidades. En consecuencia, en base al artículo 8.1 del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, por el que se regulan los criterios y el procedimiento para determinar y repercutir las responsabilidades por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea, y dadas las competencias que le atribuye el Real Decreto 521/2006, de 28 de abril, como organismo de coordinación de todos los pagos procedentes del FEAGA y del FEADER, el FEGA inició de oficio, mediante acuerdo de 29 de agosto de 2016, el procedimiento de determinación de responsabilidades, que fue notificado el día 30 siguiente y recepcionado por el organismo pagador de la Comunidad Autónoma de Galicia el 2 de septiembre de 2016. De este acuerdo de inicio se remitió copia a los órganos competentes en materia de hacienda pública de la Administración responsable.
El organismo pagador de la Comunidad Autónoma presentó el 27 de septiembre de 2016 alegaciones al acuerdo de inicio en defensa de su derecho, con arreglo a lo establecido en el artículo 11 del citado Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, basándose en los siguientes extremos: Falta de fundamentación del acuerdo de inicio, responsabilidad concurrente con la Administración General del Estado, no repercusión de la responsabilidad en tanto no se pronuncie el Tribunal de Justicia de la U.E.
Conforme al artículo 13 del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, antes de formular la propuesta de resolución, el 8 de noviembre de 2016 se puso de manifiesto al organismo pagador de la Comunidad Autónoma de Galicia el expediente mediante la apertura del trámite de audiencia. En dicho escrito, el FEGA rechazó la primera alegación del organismo pagador de Galicia por haber cumplido con los criterios establecidos en el apartado 1 del artículo 9 del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, al haber determinado los hechos de manera sucinta, incluyendo en el acuerdo de inicio el importe de la deuda, así como el posible sujeto incumplidor y demás información prevista.
En cuanto a la distribución de responsabilidades, así como los criterios de imputación, vienen determinados por la letra a) del apartado 1 de la disposición adicional quinta del citado real decreto, en la que se establece que la corrección financiera se deriva de la gestión de las ayudas, tal y como se indica en el acuerdo de inicio. Dado que la principal deficiencia constatada por la Comisión es la ejecución incorrecta de un control administrativo fundamental en la verificación de la admisibilidad de las superficies declaradas, se trata de una competencia integra de la Comunidad autónoma, de manera que no hay responsabilidad concurrente entre administraciones, sino que el organismo pagador debe asumir la responsabilidad que se deriva de su actuación.
Por lo que se refiere a la tercera alegación, como el órgano competente tiene un plazo de dos meses desde la recepción de la notificación por parte de la Secretaria de Estado para la Unión Europea para iniciar el procedimiento, es imposible demorar dicho inicio hasta que se pronuncie el Tribunal de Justicia de la Unión Europea sobre el recurso presentado por el Reino de España en relación con la Decisión de liquidación. En el supuesto de que se produzca una sentencia, acto o decisión de la institución europea que devenga firme, dando lugar a un cambio de criterio que afecte a los hechos que dieron lugar a la determinación de la responsabilidad, podrá actuarse acorde con la disposición adicional sexta del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio.
Al no haberse producido el pago voluntario anticipado de la deuda contraída por el organismo pagador de Galicia, según lo previsto en el artículo 15.2 del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, una vez notificado el acuerdo, la Comunidad Autónoma deberá proceder al pago del primer plazo de la misma y de los intereses compensatorios devengados. De no producirse dicho pago en el periodo de dos meses siguientes a la notificación, y según lo previsto en el apartado 5 del artículo 17 de dicho real decreto, se procederá en primer lugar a su compensación, deducción o retención, con cargo a los libramientos que se realicen en el futuro a favor de dicha Comunidad Autónoma por cuenta de estos mismos fondos comunitarios, FEAGA y FEADER. Asimismo, el impago de esta deuda y de los intereses compensatorios generará intereses de demora sobre el importe total de la deuda a partir de los dos meses siguientes a su notificación, según prevé el Reglamento General de Recaudación, aprobado por el Real Decreto 939/2005, de 29 de julio.