Source: http://www.jogiforum.hu/hirek/26691
Timestamp: 2016-05-27 08:23:16
Document Index: 6315068

Matched Legal Cases: ['bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'Kúria ', 'bíróság ', 'bíróság ']

Sarkalatos (t)örvények | hírek | Jogi Fórum
Sarkalatos (t)örvények
Jogi Fórum / dr. Antal Attila
Címzett: Feladó: Az Alaptörvény elfogadása csupán a közjogi jéghegy csúcsa volt, hiszen maga az Alaptörvény több mint 30 sarkalatos törvényhozási tárgykört nevez meg, amelyek jelentős hatást gyakorolnak jogrendszerünkre. A következőkben bemutatjuk az Alaptörvény sarkalatos törvényhozási tárgyköreinek palettáját, s utalunk arra is, hogy milyen kockázatok lehetnek egyes új tárgykörökben és magában a sarkalatos jogalkotás folyamatában.
Az Alaptörvény T) cikk (4) bekezdésében határozza meg a sarkalatos törvény jelentését: „A sarkalatos törvény olyan törvény, amelynek elfogadásához és módosításához a jelen lévő országgyűlési képviselők kétharmadának szavazata szükséges.” Vagyis a minősített többséget igénylő törvényhozási tárgykörök esetével állunk szemben. A helyzet nem új, hiszen a jelenleg hatályos Alkotmányunk is ismeri ezt a fogalmat, a kétharmados törvény kategóriájaként. Felmerülhet, hogy mi a „régi” és „új” Alkotmány viszonya a kétharmados jogalkotáshoz.
Az Alaptörvény szövege – a parlament honlapján található jegyzék szerint – mintegy 32 ilyen „sarkalatos tárgykört” jelöl meg, amelyben a döntés a jelenlévő országgyűlési képviselők kétharmadának szavazatához kötött. (Megjegyzem, hogy a 32 tárgykörből kimarad az alapvető jogok biztosára és helyetteseire vonatkozó részletes szabály és a jelen lévő országgyűlési képviselők kétharmadának szavazatával elfogadott Házszabály felsorolása.) Érdemes továbbá utalni arra is, hogy az Alaptörvény nem csupán fenntartotta (természetesen átnevezve és az Alaptörvény szimbolikájába ágyazva) a kétharmados törvényeket, hanem részben megőrizte az összes országgyűlési képviselő kétharmados szavazatához kötött tárgyköröket is (az ún. eredeti kétharmadot). Az Alaptörvény megváltoztatása maradt eredeti kétharmados tárgykör, továbbá bekerült az Alaptörvény elfogadásának ilyen többséghez kötése is [S) cikk (2) bek.]. Az Alaptörvény szerint továbbá, amikor az EU-jog általánosan kötelező magatartási szabályt állapít meg, akkor e nemzetközi szerződés kötelező hatályának elismerésére adott felhatalmazáshoz az országgyűlési képviselők kétharmadának szavazata szükséges [E) cikk (4) bek.]. Meg kell említeni, hogy míg a címerről és a zászlóról rendelkező törvény az Alkotmány értelmében eredeti kétharmadhoz volt kötött, addig az Alaptörvény ezeket a tárgyköröket már „sima” kétharmaddal rendezi.
A sarkalatos törvényhozási tárgykörök mennyiségi vizsgálatán túl, talán érdemes azok tartalmi oldalát is bemutatni. Ha összevetjük a fenti sarkalatos jegyzéket és az Alkotmány minősített többséget igénylő döntéseit, akkor azt látjuk, hogy 21 törvényhozási tárgykör változatlan maradt. Ilyenek a legjelentősebb államszervezeti törvények: többek között az országgyűlési képviselők jogállásáról és javadalmazásáról; az Alkotmánybíróság, az Állami Számvevőszék szervezetéről és működéséről szóló; a helyi önkormányzatokról; a bíróságról; az ügyészségről; a választójogról szóló törvények. Ezek a tárgykörök biztosítják a kétharmados törvények állandóságát, egyfajta folyamatosságot teremtve az Alkotmány és az Alaptörvény között. Fontos megemlíteni, hogy 13, korábban kétharmados törvényhozási tárgykör elvesztette e jellegét: az Alaptörvény nem emeli be ezeket a sarkalatos törvények sorába – így itt egyszerű többséggel tud szabályokat elfogadni a jogalkotó. A „lefokozás” áldozatai lettek többek között olyan kiemelkedő fontosságú törvények, mint jogalkotási törvény, az országos népszavazásról és népi kezdeményezésről szóló törvény, az egyesülési és gyülekezési jogról szóló törvények, a sztrájkjogról szóló törvény, vagy a személyes adatok védelméről szóló törvény. Súlyos kockázata van az alapjogok védelme szempontjából annak, hogy az egyesülési és gyülekezési jogról, valamint a sztrájkjogról szóló törvények leminősítésre kerültek, hiszen így kikerültek abból a konszenzusos-védelmi körből, amelyet a kétharmad biztonsága jelentett, s megnyílik a veszély arra, hogy aktuálpolitikai szempontok korlátozzák ezek működését. Végül az Alaptörvény behoz új sarkalatos törvényhozási tárgyköröket. Ezek közül kiemelkednek az Országgyűlés rendszeres ülésezését biztosító és az országgyűlési bizottságok vizsgálati tevékenységéről, a bizottságok előtti megjelenési kötelezettségről szóló rendelkezések, és a Magyar Nemzeti Bank, valamint a Költségvetési Tanács szervezetének és működésének részletes szabályai. Talán a legjelentősebb és peresze a legtöbb vitát kiváltó új sarkalatos törvényhozási tárgykörök a következők: a családok védelme; a nemzeti vagyon megőrzése, védelme és a nemzeti vagyonnal való felelős gazdálkodás követelményei; az állam kizárólagos tulajdona és kizárólagos gazdasági tevékenységek köre; valamint a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű nemzeti vagyon elidegenítésének korlátai és feltételei; és persze a közteherviselés és a nyugdíjrendszer alapvető szabályai. Utóbbi mindenképp figyelemreméltó, hiszen – bár a leendő törvény szabályozási tárgyköreit még csak latolgatjuk – ad absurdum azzal is járhat, hogy egy következő kormány gazdaságpolitikai mozgásterét olyannyira beszűkíti, hogy a kormányozhatóság is veszélybe kerül. Ez mindenképp rámutat arra, hogy egészen egyszerűen vannak olyan területek, amelyek „nem tűrik” a kétharmadosságot, sőt éppen a minősített többség mögött meghúzódó ethosz (vagyis a hosszú távú és stabil konszenzus) ellen hatnak.
Elfogadott törvény száma, állapota
Sarkalatos törvényjavaslatok, amelyek minden rendelkezése 2/3-os többséget igényel
T/3109
Az Állami Számvevőszékről
2011.évi LXVI. törvény
T/3507
A lelkiismeret és vallásszabadság jogáról, valamint az egyházak, vallásfelekezetek és vallási közösségek jogállásáról
2011. évi C. törvény
Egyéni képviselői
T/4424
a köztársasági elnök aláírására vár
T/4988
bizottságnál tárgysorozatba vételre
T/4995
Az országgyűlési képviselők javadalmazásáról
T/4997
tárgysorozatban
T/5005
Magyarország Alaptörvényének Átmeneti Rendelkezései
T/5006
Sarkalatos törvényjavaslatok, amelyeknek egyes rendelkezéseit egyszerű többséggel kell elfogadni
T/3478
A honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről
2011. évi CXIII. törvény
T/3497
T/4743
zárószavazásra vár
T/4744
T/4745
T/4746
T/4864
általános vita alatt
A benyújtott sarkalatos törvények 2011. november 21-i állapot szerint (Forrás: www.parlament.hu)
2011. november 21-ig 15 sarkalatos törvény került benyújtásra az Országgyűlés elé, ezek közül 5-öt fogadott el Tisztelt Ház, amelyek közül egy (az Alkotmánybíróságról szóló törvény) éppen köztársasági elnöki aláírásra vár, 4 van zárószavazás előtti állapotban, a többi pedig a parlamenti ügymenet korábbi szakaszaiban formálódik. Láthatjuk tehát, a sarkalatos törvényhozás meglehetősen döcögősen indult, hiszen a több mint 30 sarkalatos törvényhozási tárgykör kevesebb, mint fele került el a parlamenthez november közepéig. Ez a helyzet alapjaiban teszi kétségessé, hogy az Alaptörvény hatálybalépéséig sikerült az összes sarkalatos törvényt elfogadni (még a megfeszített parlamenti tempó ellenére sem borítékolható a siker, ugyanakkor az kétségtelen, hogy a kormány felpörgette a jogalkotás motorjait). A legjelentősebb sarkalatos törvények azonban immár az Országgyűlés előtt vannak: a választójogról szóló, a bíróságról és az ügyészségről, az Alkotmánybíróságról és a helyi önkormányzatokról szóló törvények. Olyan törvényekről van szó, amelyek elemi módon alakítják át a közjogi rendszerünket, s éppen ezért parázs vita bontakozott ki többek között a bírósági rendszer átalakítási irányai és e reformterveknek a szakmával való egyeztetése kérdésében. Egyébként is látható tendencia, hogy gyakoriak (főként kényes kérdésekben pl. a választójog) az egyéni képviselői javaslatok alkalmazása a sarkalatos törvényhozásban (esetünkben 5 ilyen fordult elő). Ez ezért jelentős, mert így ki lehet kerülni a jogalkotásban való társadalmi részvételről szóló törvény alkalmazását. A 15 törvényjavaslatból további 8-at a kormány terjesztett be valamely miniszterén keresztül, 2 javaslattal parlamenti bizottság élt.
Technikák és kockázatok
Általában elmondható az Alaptörvény alapján kibontakozó sarkalatos törvényhozási folyamatokról, hogy meglehetősen bezárkózó, még a legszűkebb szakmai közösség számára is alig nyitott eljárásokkal találkozunk, holott legalább olyan fontos eseménnyel állunk szemben, mint maga az alkotmányozás. A fentiek alapján is nyilvánvaló, hogy a jogszabályok előkészítői és maga a jogalkotás is megfeszített tempóban dolgozik az Alaptörvény január 1-jei hatálybelépése miatt. Ez a két tényező (az egyeztetés hiánya, rapid és olykor kapkodó jogalkotás) oda vezethet, hogy rányomja a bélyegét a sarkalatos törvényi rendszerre, s ezen keresztül magára az Alaptörvényre is. Ezen a ponton érdemes felhívni egy – nem csupán a sarkalatos kérdésekben megnyilvánuló – igen sajnálatos jogalkotási technikára a figyelmet: ez pedig a zárószavazás előtti módosító javaslatokkal való törvényátírás. Korábban a második Orbán-kormány jogalkotási technikájának elemzése során már utaltunk arra, hogy mennyire fontos lenne a megfontolt jogalkotás és a zárószavazás előtti módosítók „rendeltetésszerű” használata. Úgy tűnik erről (ha nem is végleg), de a sarkalatos törvények esetében is lemondott a parlamenti többség, ékes példája az lelkiismereti és vallásszabadság jogáról, valamint az egyházak, vallásfelekezetek és vallási közösségek jogállásáról szóló 2011. évi C. törvény (röviden: egyháztörvény) esetében is. Az egyháztörvényt ugyan a KDNP dolgozata ki és vitte be a parlament elé, de az Alkotmányügyi Bizottság az utolsó pillanatban koncepcionálisan átírta a jogszabályt.
Alkotmánybírósági szemle Bevezetés a nyugati alkotmányjogba Közjogi Szemle Magyar Jog Népszavazás és népi kezdeményezés jogszabályainak gyûjteménye publikációk
Dr. Jóri András: Az adatvédelemrõl rendszergazdáknak Veress Emõd: Észrevételek a törvényerejû kormányrendeletek romániai gyakorlatáról Tarjányi Tamás: A kompromisszumokkal terhelt Alkotmánybíróság megújulási lehetõségei Karsai Dániel: A mulasztásos alkotmánysértés Hoffman István: Közjogi viták 1848-49-ben interjúk
Dr. Patyi András Dr. ifj. Lomnici Zoltán Dr. Lábady Tamás Dr. Ádám Antal Prof. Dr. Herbert Küpper fórum
Új Alkotmány - miért is? ALKOTMÁNYJOG - Minden, amit tudni akarsz a... Létezik-e kábulathoz való jog? hírek
Az öt éve kihirdetett alaptörvényre emlékezik az Országgyűlés - Megkezdődik a négynapos ülés (2016.04.25.)
Új török alkotmány - A kurdok is részt vesznek a megalkotásban (2016.01.25.)
Életvégi döntések - Morális problémák, jogi és orvostechnikai szempontok (2016.01.19.)
Alkotmány nemzetmegtartó erővel - Párbeszéd és identitás - Nemzetközi konferencia a magyar alaptörvényről (2015.04.24.)
Automatikus kegyelmi eljárás életfogytiglanosoknak - Okafogyottá vált az Alkotmánybírósághoz benyújtott bírói indítvány (2015.01.23.)
Dr. Patyi András Dr. Kiss László Dr. Sulyok Tamás Dr. Kovács Péter Dr. Lenkovics Barnabás honlapok
Szabályszerűen gazdálkodott az Alkotmánybíróság 2011 és 2014 között - Az Állami Számvevőszék ellenőrzéséről (2016.05.24.)
Népszavazás gyerekcipőben (2016.05.05.)
Szavazás levélben - Áprilisi Ab-mustra (2016.05.03.)
Az MLP újra az Alkotmánybírósághoz fordul Századvég-ügyben - Az Ab hiánypótlást kért áprilisban (2016.05.03.)
Beiktatattak egy új lengyel alkotmánybírót a tiltakozások ellenére - A testület így sem teljes létszámmal működik (2016.04.29.)
Áldás vagy átok interjúk
Ambrus János Prof. Dr. Herbert Küpper honlapok
A kormány oktatási átszervezési javaslatáról tárgyalnak a képviselők - Az MFB-törvény módosítása is napirenden (2016.05.25.)
Leghosszabb tavaszi ülését fejezi be a parlament - Zálogjogi módosítások a napirenden (2016.05.18.)
Több mint 800 módosító javaslat a büdzséhez - A legtöbb javaslattal a Jobbik élt (2016.05.13.)
Uniós pénzek felhasználásáról vitáznak ma a képviselők - 2007-2013 közötti uniós fejlesztési időszakot vizsgálnak (2016.05.02.)
Terrorizmus elleni csomag, állami tisztviselők jogállása - Az Országgyűlés mai ülése (2016.04.27.)
Dénes Balázs, Társaság a Szabadságjogokért: Drogpolitikai rendezvény Budapesten Dr. Hörömpöli-Tóth Levente: A tulajdonjog garanciái európai és nemzeti szinten: kiegészítés vagy konkurencia? Avagy a tulajdon védelme az Emberi Jogok Európai Egyezményében, illetve a német jogrendszerben Weimann Krisztina: A homoszexualitás társadalmi megítélése a büntetõjog, illetve a 37/2002 (IX.4.) AB határozat tükrében Dr. Gaudi-Nagy Tamás: Gesztenyéskerti csaták két felvonásban: tét a gyülekezési jog Dr. Tarczay Áron: A kampánycsend a magyar jogban interjúk
Dr. Borza Beáta Dr. Székely László Dr. Magyar Elemér Dr. Furmann Imre Dr. Majtényi László hírek
Munkahelyi netezés? - A Barbulescu v. Romania ügy margójára (2016.04.13.)
Súlyos alapjogsértések a Szent Imre kórház pszichiátriáján - Emberi méltóság megsértése, külső kontroll hiánya - a jelentésből (2016.04.12.)
Alaptörvény-ellenes a kezelt adatok megismerésének korlátozása - Az Alkotmánybíróság két határozata az MNB-ről szóló törvény kapcsán (2016.04.01.)
Az ombudsmanhelyettes szerint elfogadhatatlan a drávai vízlépcső - A víz világnapján hívta fel a figyelmet külön a vízlépcsőre is Szabó Marcel (2016.03.22.)
Dr. Majtényi László: A jogállami forradalom történeti alkotmánya fórum
Új Alkotmány - miért is? hírek
Rendkívüli állapot szabályozásának alkotmányba iktatása - A francia nemzetgyűlés elfogadta az első passzust (2016.02.10.)
Decentralizáció Ukrajnában - Helyi önrendelkezés vs. központi irányítás - alkotmánymódosítás (2015.09.03.)
Decentralizáció a felelősség és hatalommegosztás jegyében - Ősszel alkotmánymódosítás várható Ukrajnában (2015.07.16.)
A munkaügyi jogviták miatti bírósághoz fordulás határidejéről - A Kúria Közigazgatási-Munkaügyi Kollégiuma véleményt fogadott el (2013.10.06.)
Törölt bírósági ügyáthelyezések, ingyen közölhető kampányhirdetések - Elfogadta a parlament az ötödik alkotmánymódosítást (2013.09.17.)
Dr. Bodzási Balázs Dr. Répássy Róbert Dr. Kothencz Éva Dr. Kocsis Miklós hírek
Doppingtörvény készül Oroszországban - A büntető törvénykönyv szabályozná a visszaéléseket (2016.05.26.)
Négynapos ülés lesz a parlamentben - Sávosan emelkedő illetményrendszer várható az állami tisztviselőknél (2016.05.23.)
Törvényjavaslatot nyújtottak be az olimpia rendezéséhez - Külön építésügyi hatósági ügykategóriát hoznának létre (2016.05.18.)
Benyújtották az oktatási törvényeket módosító csomagot - Tankerületi központok létrehozása, béremelés a javaslatban (2016.05.18.)
Az Uber betilthatóságáról kezd vitát a Ház - Menekültügyi eljárások bővítéséről is tárgyalnak (2016.05.17.)
Dr. Bartókné dr. Kerekes Krisztina: Új rendelkezések a szabálysértési jog területén, különös tekintettel a szankciórendszer változásaira Báderné Dr. Szakter Gabriella: A végrehajtási kifogásról interjúk
Dr. Répássy Róbert Dr. Virág Rudolf hírek
Vasárnapi nyitvatartás - átfogó javaslatcsomagot nyújtanak be - Száz százalékos bérpótlékot szeretne az MSZP (2016.04.18.)
Szakmai egyeztetést tartanak a BM terrorellenes javaslatáról - Jó esély van a parlamenti megegyezésre (2016.04.13.)
Kormányzati informatikai rendszer elleni támadás - Az Országgyűlés nemzetbiztonsági bizottsága is tárgyal a hétvégi ügy miatt (2016.04.04.)
Több mint kétezer szabálytalansági gyanúbejelentés - Az Emberi Erőforrások Minisztériumának ellenőrzése (2016.03.22.)
Beidézték a szenátus elé a román miniszterelnököt - Egy médiatröszt tervezett kilakoltatási ügy miatt kell megjelennie (2016.02.16.)
Veress Emõd: Észrevételek a törvényerejû kormányrendeletek romániai gyakorlatáról Magyar Orvos - Jogász Interdiszciplínáris Társaság elnökségi állásfoglalása: Igazságügyi orvosszakértõ az un. "orvosi mûhiba" miatt indult polgári- és büntetõeljárásban Kárpáti János: USA - vita a betegjogi törvénytervezet körül Kósa Ferenc: A terrorizmus elleni és a pénzmosást megakadályozó törvényjavaslat kritikája Dr. Sallai Gyula: Technológiai fejlõdés és jogalkotás interjúk
Dr. Mayer Erika Dr. Bokros Gábor hírek
Módosítanák a jegybankról szóló törvény több pontját - Adatmegismerés, vezetői bérek módosítása (2016.03.01.)
Tervezői felelősségbiztosítást írhatna elő a kormány - Kivitelezési dokumentáció alapján lehetne építési tevékenységet végezni (2016.02.29.)
Változtatna a tao-törvényen a törvényalkotási bizottság - Nem kell alkalmazni az államháztartási törvény rendelkezéseit egyes helyzetekben (2016.02.26.)
Szalay László törvényhozás bővebben
Kerekasztal-beszélgetés a Gyulai Törvényszéken - Hagyományteremtő kezdeményezés
Az üdülési jogot értékesítő cégek újabb trükkjei - Így verik át a fogyasztókat
Beruházásokkal fékeznék a migrációs áradatot - Az Európai Bizottság készülő javaslata
Önálló zálogjog - Egy újjáéledt jogintézmény a Polgári Törvénykönyvben
Jog és stílus - Összefoglaló a PPKE JÁK műhelykonferenciájáról
Több mint kétszáz terrorcselekményt hiúsítottak meg tavaly Európában - Az Europol készülő jelentéséből
Meghallgatásos eljárás, meghallgatás nélkül - Gondolatok a szabálysértési jogorvoslati rendszer egy aktuális problémájáról
Nem mond le a román szenátus meggyanúsított elnöke - A vád hamis tanúzás és bűnpártolás
Jelentősen csökkent az elhúzódó ügyek száma - Az OBH elnökének tájékoztatása
Elveszett, sérült csomagok, elutasított kártérítési igények - Mire figyeljünk a csomagküldő cégek szolgáltatásainak igénybevételénél?
Doppingtörvény készül Oroszországban - A büntető törvénykönyv szabályozná a visszaéléseket
Munkajog változóban - A 2017. évi költségvetést megalapozó törvény alapján
A kormány oktatási átszervezési javaslatáról tárgyalnak a képviselők - Az MFB-törvény módosítása is napirenden
Adótartozók nyilvánosságra hozása - A román adatvédelmi hatóság megbírságolta az adóhivatalt
Szabályszerűen gazdálkodott az Alkotmánybíróság 2011 és 2014 között - Az Állami Számvevőszék ellenőrzéséről
Bőségenergia, pénzbevonzó szertartás, mágikus diéta - Óvatosan a beletelefonálós jósműsorokkal!
A melegházasság alkotmányos tiltása - A román parlament előtt a polgári kezdeményezés
Rasszista alapon választották ki az esküdteket - Megsemmisített a legfelső bíróság egy halálos ítéletet Szennyezett diákcsemege - A Nébih közleménye