Source: http://docplayer.fi/46338133-Seinajoki-kaskinen-radan-perusparannuksen-ja-tehostetun-kunnossapidon-jatkamisen-hankearviointi.html
Timestamp: 2018-02-21 15:37:09+00:00
Document Index: 16434957

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Seinäjoki Kaskinen-radan perusparannuksen ja tehostetun kunnossapidon jatkamisen hankearviointi - PDF
Download "Seinäjoki Kaskinen-radan perusparannuksen ja tehostetun kunnossapidon jatkamisen hankearviointi"
1 Liikenneviraston suunnitelmia 2/2017 Pekka Iikkanen Tuomo Lapp Seinäjoki Kaskinen-radan perusparannuksen ja tehostetun kunnossapidon jatkamisen hankearviointi
3 Pekka Iikkanen, Tuomo Lapp Seinäjoki-Kaskinen-radan perusparannuksen ja tehostetun kunnossapidon jatkamisen hankearviointi Liikenneviraston suunnitelmia 2/2017 Liikennevirasto Helsinki 2017
4 Kannen kuva: Markku Nummelin Verkkojulkaisu pdf (www.liikennevirasto.fi) ISSN-L ISSN ISBN Liikennevirasto PL HELSINKI Puhelin
5 3 Pekka Iikkanen ja Tuomo Lapp: Seinäjoki Kaskinen-radan perusparannuksen ja tehostetun kunnossapidon jatkamisen hankearviointi. Liikennevirasto, liikennejärjestelmäosasto. Helsinki Liikenneviraston suunnitelmia 2/ sivua ja 3 liitettä. ISSN-L , ISSN , ISBN Avainsanat: radat, perusparannus, hankkeet, kannattavuus, Seinäjoki, Kaskinen Tiivistelmä Selvityksessä laadittiin Seinäjoki Kaskinen-radan peruskorjauksen ja tehostetun kunnossapidon jatkamista koskeva hankearviointi. Vertailuvaihtoehtona oli radan sulkeminen liikenteeltä. Toimenpidevaihtoehtojen tavoitteiksi asetettiin teollisuuden kuljetuskustannusten alentaminen, liikenneturvallisuuden parantaminen ja liikenteen päästöjen vähentäminen. Seinäjoki Kaskinen-rata on huonossa kunnossa. Mikäli rataa ei peruskorjata tai sen tehostettua kunnossapitoa ei jatketa, jouduttaneen rata sulkemaan liikenteeltä jo lähivuosina. Radan peruskorjauksen kustannuksiksi on arvioitu vuonna 2011 tehtyyn ratasuunnitelmaa perustuen 121,5 M. Vastaavasti tehostettu kunnossapito kymmenen vuoden ajan edellyttää noin 22 M :n panostusta normaalien kunnossapitokustannusten lisäksi. Radan kuljetusmäärä on pienentynyt lähes jatkuvasti viimeisen kymmenen vuoden ajan. Vuonna 2015 kuljetusmäärä oli enää 0,1 milj. tonnia. Kuljetusmäärä on pienentynyt varsinkin Kaskisten sataman kuljetuksissa, jotka ovat muodostuneet pääasiassa sahatavaran vientikuljetuksista. Muita radan nykyisiä kuljetuksia ovat raakapuun kuljetukset Kaskisten kemihierretehtaalle. Aikaisemmin radalla kuljetettiin myös Teuvan kuormauspaikalla lastattuna raakapuuta Seinäjoen suuntaan. Vuoden 2014 jälkeen kuormauspaikan käyttö ei ole ollut enää kannattavaa. Kuitenkin sekä metsäteollisuus että metsänomistajat pitävät kuormauspaikan käyttömahdollisuutta tärkeänä myös tulevaisuudessa. Radan ylläpidon jatkamisella saavutetaan suurimmat hyödyt Kaskisten kemihierretehtaan kuljetuksissa. Sen sijaan hyödyt Kaskisten sataman kuljetuksissa jäävät vähäisiksi. Radan peruskorjaus tai tehostetun kunnossapidon jatkaminen mahdollistaisi raakapuun kuormaustoiminnan uudelleen aloittamisen radalla. Kuormauspaikan käytölle voi syntyä kuljetustaloudellinen peruste mm. sellutehdasinvestointien synnyttämän uuden kysynnän ja rautatiekuljetusten sisäisen kilpailun vuoksi alentuvien rahtihintojen vuoksi. On myös hyvin mahdollista, ettei kuormauspaikkaa tulla käyttämään. Kuormauspaikka ei sisälly tällä hetkellä Liikenneviraston yhteistyötyöryhmän määrittämään raakapuuterminaali- ja kuormauspaikkaverkon tavoitetilaan Radalle jää peruskorjausvaihtoehdossa 96 tasoristeystä ja tehostetun kunnossapidon vaihtoehdossa 161 tasoristeystä. Huolimatta tieliikenteen vähenemisestä ja peruskorjaushankkeeseen sisältyvistä vilkkaimpien tasoristeysten turvalaiteinvestoineista, arvioidaan liikenteen onnettomuuskustannusten kasvavan merkittävästi. Sen sijaan toimenpiteiden vaikutukset liikenteen kokonaispäästöihin ovat hyvin vähäiset.
6 4 Toimenpiteet vaikuttavat negatiivisesti valtion talouteen, sillä väylien kunnossapitokustannukset kasvavat ja liikenteen erityisverojen ja maksujen tulot vähenevät. Peruskorjaushankkeen aiheuttamat kunnossapidon lisäkustannukset vastaavat noin 70 % hankkeen avulla saavutettavista liikennöintikustannussäästöistä. Vastaavasti radan tehostettu kunnossapito lisää kunnossapidon kustannuksia summalla, joka on noin viisinkertainen saavutettaviin liikennöintikustannussäästöihin nähden. Molemmissa toimenpidevaihtoehdoissa valtion tulot liikenteen erityisveroista ja maksuista vähenevät, kun tiekuljetuksia korvautuu rautatiekuljetuksilla. Radan peruskorjaus ja tehostetun kunnossapidon jatkaminen ovat yhteiskuntataloudellisesti kannattamattomia toimenpiteitä. Peruskorjaushankkeen hyötyjen nykyarvosumma 30 vuoden ajalta on 126,5 M pienempi kuin investointikustannukset ja hankkeen HK-suhde on 0,0. Vastaavasti tehostetun kunnossapidon vaihtoehdossa hyötyjen nykyarvosumma on 10 vuoden ajalta -21 M eli negatiivinen. Peruskorjauksen tai tehostetun kunnossapidon kannattavuus edellyttäisi useiden miljoonien tonnien suuruisen kuljetusmäärän siirtymistä radalle muilta kuljetustavoilta tai kuljetusreiteiltä. Molemmat toimenpidevaihtoehdot edistävät heikosti hankkeelle asetettuja kuljetuskustannusten ja päästöjen vähentämistavoitetta. Liikenneturvallisuustavoitteen suhteen toimenpiteet vaikuttavat jopa haitallisesti.
7 5 Esipuhe Seinäjoki-Kaskinen-rata on erittäin vähäliikenteinen ja huonossa kunnossa oleva rata. Radan perusparannuksesta laadittiin ratasuunnitelma ja hankearviointi vuonna Hankearvioinnin mukaan radan perusparannus eikä radan tehostetun kunnossapidon jatkaminen ole yhteiskuntataloudellisesti kannattavaa. Kaskisten kaupunki on yhdessä radanvarsikuntien ja maakuntaliittojen pyrkinyt edistämään radan perusparantamista. Vuonna 1912 avattu Kaskisten rata on vaikuttanut keskeisesti Kaskisten sataman ja sen ympärillä olevan teollisuuden kehitykseen. Sataman ja Suupohjan alueen teollisuuden huolenaiheena onkin uhka radan sulkemisesta. Vuonna 2014 Liikennevirastossa laaditun vähäliikenteisten ratojen tilannetta ja tulevaisuutta koskevassa selvityksessä esitettiin, että rataosasta tulisi laatia kokonaisvaltainen selvitys, joka sisältäisi radan perusparannuksen hankearvioinnin päivityksen ohella myös laaja-alaisen selvityksen radan perusparantamisen aluetaloudellisista vaikutuksista. Liikennevirasto käynnisti suosituksen mukaisen selvitystyön kesällä Osana selvitystä arvioitiin myös henkilöjunaliikenteen avaamisen taloudellisia edellytyksiä radalla (tulokset esitetty liitteessä 3). Tämä raportti koskee radan perusparannuksen ja tehostetun kunnossapidon jatkamisen hankearviointia. Selvitys on tehty Liikenneviraston toimeksiannosta Ramboll Finland Oy:ssä. Selvityksen ohjausryhmään ovat kuuluneet Kristiina Hallikas (puheenjohtaja), Teija Snicker-Järvinen ja Anton Goebel Liikennevirastosta, Jarmo Salo Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksesta sekä Marlene Svens Kaskisten kaupungista. Hankearvioinnin ovat laatineet Pekka Iikkanen (projektipäällikkö) ja Tuomo Lapp Ramboll Finland Oy:ssä. Hankearvioinnin yhteydessä on kuultu haastatteluilla ja Seinäjoella pidetyssä kuulemistilaisuudessa tärkeimpiä hankkeeseen liittyviä sidosryhmiä. Helsingissä helmikuussa 2017 Liikennevirasto
8 6 Sisällysluettelo 1 JOHDANTO Seinäjoki Kaskinen-rata Kaskisten satama TARKASTELTAVAT VAIHTOEHDOT Vertailuasetelma Perusparannushankkeen kuvaus Tehostetun kunnossapidon jatkaminen Hankkeelle asetetut tavoitteet RADAN LIIKENTEEN KEHITTYMINEN Toteutuneet kuljetusmäärät Kuljetusten kehitykseen vaikuttavia tekijöitä Rautatiekuljetusten kilpailukyky Kaskisten sataman kuljetuksissa Raakapuukuljetusten kysyntä ja radan kuormauspaikan merkitys Kaskisten sataman rooli metsäteollisuuden viennissä Mahdollisia uusia kuljetuspotentiaaleja Liikenne-ennusteet Arviointikehikko ja tarkasteltavat skenaariot Perusskenaarion mukainen ennuste Optimistisen kasvun skenaarion mukainen ennuste VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Kuljetus- ja liikennesuoritteiden muutokset Radan peruskorjaus Tehostettu kunnossapito Väylien kunnossapitokustannukset Radan peruskorjaus Tehostettu kunnossapito Liikennöintikustannukset Radan peruskorjaus Tehostettu kunnossapito Onnettomuuskustannukset Tasoristeysonnettomuudet Tieliikenneonnettomuudet Päästökustannukset Radan peruskorjaus Tehostettu kunnossapito Jäännösarvo Julkinen talous Rakennusaikaiset haitat YHTEISKUNTATALOUDELLINEN KANNATTAVUUS Menetelmät Perusparannushankkeen kannattavuus Tehostetun kunnossapidon kannattavuus Herkkyystarkastelut Kustannusarvio Hyötyvien kuljetusten määrä... 34
9 7 6 VAIKUTTAVUUDEN ARVIOINTI Tavoitteiden mittarit ja vaikuttavuuden laskenta Vaikuttavuudet vertailuvaihtoehtoon nähden TOTEUTETTAVUUDEN ARVIOINTI SEURANTA JA JÄLKIARVIOINTI JOHTOPÄÄTÖKSET LIITTEET Liite 1 Liite 2 Liite 3 Vaikutusten arviointia varten kuultavana olleet sidosryhmät Herkkyystarkastelut: kannattavuuslaskelmat optimistisen kasvun skenaarioissa Henkilöliikenteen avaamisen liiketaloudelliset edellytykset
10 8 1 Johdanto 1.1 Seinäjoki Kaskinen-rata Seinäjoki-Kaskinen-rata avattiin liikenteelle vuonna Alun perin rata haarautui Teuvalta myös Kristiinankaupunkiin, mutta tämä osuus lakkautettiin vuonna Rata kulkee Etelä-Pohjanmaan ja Pohjanmaan maakuntien alueella. Etelä-Pohjanmaan radan varren kuntia ovat Seinäjoki, Ilmajoki, Kurikka, Kauhajoki ja Teuva. Pohjanmaan maakunnan alueella rata kulkee Närpiön ja Kaskisten kuntien alueella. Seinäjoki-Kaskinen-rata on 112 kilometriä pitkä, sähköistämätön ja yksiraiteinen tavaraliikenteen rata. Rata on radio-ohjattu ja varustettu junien automaattisella kulunvalvonnalla. Rata on huonossa kunnossa ja alkaa olla käyttöikänsä lopussa. Radan päällysrakenteena ovat pääosin vanhat K43-kiskot ja puupölkyt. Myös radan tukikerros on suurelta osin heikkolaatuista ja aiheuttaa routimishaittoja ja ylimääräistä tukemistarvetta. Rataosa kuuluu toiseksi huonompaan rataluokkaan B1. Junien nopeuksia on jouduttu alentamaan radan kunnon vuoksi ja nykyisin tavaraliikenteen suurin sallittu nopeus on 22,5 tonnin akselipainolla vain km/h. Lisäksi rataosalla on paljon tasoristeyksiä, jotka heikentävät liikenneturvallisuutta. Seinäjoki-Kaskinen-rataosalla on 161 tasoristeystä, joista 29 on varustettu puomeilla luvlla radalla on tapahtunut 41 tasoristeysonnettomuutta eli keskimäärin 2,6 onnettomuutta vuodessa. Seinäjoen ja Kaskisen välillä on viisi rautatieliikennepaikkaa: Seinäjoki, Koskenkorva, Kauhajoki, Teuva ja Kaskinen. Lisäksi rataosalla on Lohiluoman ja Närpiön linjavaihteet (kuva 1). Rataan liittyvät Fingrid Oy:n siirtokuormauspaikan (Seinäjoki), Altia Oy:n (Koskenkorva, irtisanottu), Tähkä Oy:n, Metsä Boardin (Kaskinen) ja Kaskisten kaupungin (sataman) yksityisraiteet. Kaikki radan nykyiset kuljetukset ovat Kaskisten satamaan suuntautuvia raakapuun ja mekaanisen metsäteollisuuden tuotteiden kuljetuksia. Muilla liikennepaikoilla ei ole kaupallista toimintaa. Teuvan liikennepaikalla kuormattiin raakapuuta vuoteen 2015 asti. Vastaavasti Koskenkorvan liikennepaikan etanolin kuljetukset lopetettiin vuonna Radan liikenne muodostuu pelkästään tavaraliikenteestä. Tavaratonneissa mitattava liikennemäärä on pudonnut jatkuvasti viimeisen kymmen vuoden ajan. Enimmillään kuljetusmäärä oli vuonna 2007 noin 0,8 milj. tonnia. Vuonna 2015 kuljetusmäärä oli enää noin 0,1 milj. tonnia. Tänä vuonna (2016) kuljetusmäärä jää todennäköisesti alle tämänkin määrän. Ratakiskon kuntoa kuvaavan mittarin, vikatiheyden, mukaan radan kiskot ovat käyttöikänsä päässä. Esimerkiksi välin Seinäjoki Koskenkorva (24 km) vikatiheys (8,45 vikaa/km) edellyttää, että kiskot olisi vaihdettava heti. Radan päällysrakenteen tuentaa on tehty vuosittain noin 50 %:lla linjaosuudesta sekä kaikkien jatkosten kohdalla. Rataosalla on vaihdettu vuosittain pölkkyä. Raiteenmittausvaunun tulosten valossa rataosan kunto näyttää hyvältä, mutta jos kunnossapitotöitä (tuenta, sepelöinti, kiskon ja pölkynvaihto) vähennetään, romahtaa radan kunto nopeasti 1. 1 Markku Nummelin, Jarkko Voutilainen. Vähäliikenteiset radat, Tilanne ja tulevaisuus. Liikenneviraston tutkimuksia ja selvityksiä 38/2014.
11 9 Kuva 1. Seinäjoen ja Kaskisen välisen radan linjaus ja liikennepaikat Kaskisten satama Kaskisten satama on Seinäjoki Kaskinen-radan pääteasema ja Euroopan laajuisen kattavan TEN-T-verkon satama. Satama-alueella radalla on yli kilometrin mittainen kaksoisraideosuus. Satamaan johtaa kulkusyvyydeltään 9,0 metrin väylä. Sataman laiturien yhteispituus on 990 metriä, joka jakautuu kahdeksaan laituripaikkaan. Satamassa on neljätoista varastoa joiden yhteispinta-ala on noin m 2. Tämän lisäksi on lipeän ja vetyperoksidin varastointiin tarkoitettuja kemikaalisäiliöitä yhteensä m 3. Satamassa toimii useita satamaoperaattoreita: Oy Silva Shipping Ab, Revisol Oy (aik. JHT-Yhtiöt), Baltic Bulk Oy, Baltic Tank Oy ja Gewal Grains Oy. Sataman läheisyydessä sijaitsee useita teollisuuslaitoksia, joista sataman liikenteen kannalta tärkein on MetsäBoardin kemihierretehdas (kuva 2). Vuonna 2015 sataman kokonaisliikenne oli tonnia, josta vientiä oli tonnia ja tuontia tonnia. Tärkeimpiä vientituotteita olivat sahatavara ( t) ja paperimassa ( t). Vastaavasti Kaskisten sataman tuonti oli ja tärkeimmät tavaralajit kuitupuu ( t), kuivabulk ( t) ja nestebulk ( t). Suurin osa (n. 70 %) sataman liikenteestä, kuten esimerkiksi raakapuun tuonnin, paperimassan viennin ja kuivabulkin tuonnin kuljetukset ovat joko sataman välittömässä läheisyydessä tai Suupohjan alueella toimivien yritysten vienti- ja tuontikuljetuksia. Viennin kuljetuksista pitkiä maakuljetuksia on lähinnä mekaanisen metsäteollisuuden kuljetuksissa ja tuonnissa satamavarastojen kautta kulkevat nestemäisten kemikaalien kuljetukset mm. metsäteollisuuden sisämaan tuotantolaitoksille. Tuontipuu jää Kaskisen teollisuuden käyttöön. Sataman kautta tuodaan kuivabulk-tuotteita (mm. haketta) Suupohjan alueella toimiville teollisuuslaitoksille ja mm. kasvihuoneiden lämmityskäyttöön.
12 10 METSÄ BOARD kemihierretehdas Kuivabulk siilovarastoja yhteensä m m laituria Kappaletavara laituri 2 x Ro-Ro laituripaikkaa Varastoja 7 kpl yhteensä m 2 Iso ratapiha kaksoisraiteella ja laajat kenttätilat VAPAITA TEOLLISUUSALUEITAA OMALLA TIEYHTEYDELLÄ SUORAAN SATAMAAN YKSITYINEN TIEYHTEYS 100 TONNIN KUORMILLE Tasovarastoja esim. Kuivabulkille yhteensä m 2 / m 2 Kuiva- ja nestemäinen bulk laiturit Kuljetinjärjestelmä kuivabulkille Kuva 2. Yleisnäkymä Kaskisten satamasta (lähde: Timo Onnela, Kaskisten satama.
13 11 2 Tarkasteltavat vaihtoehdot 2.1 Vertailuasetelma Tarkasteltava hanke (ve 1) on radan perusparannus ja vaihtoehtona sille tarkastellaan radan tehostetun kunnossapidon jatkamista 10 vuoden ajan (ve 2). Tähän vaihtoehtoon ei sisälly varsinaisia korvausinvestointeja, vaan liikenteen jatkamisen edellyttämät toimenpiteet luetaan radan kunnossapitokustannuksiin. Peruskorjauksen ja tehostetun kunnossapidon vertailuvaihtoehto (0--) on radan sulkeminen liikenteeltä. Vertailuvaihtoehdossa rataa ei enää kunnossapidetä eikä radan rakenteita pureta (kuva 3). Radan nykytila (0-) Radan heikon kunnon vuoksi km/h nopeusrajoitus (22,5 t akselipaino) Vertailuvaihtoehto Radan sulkeminen liikenteeltä 0- - Ve 1:Radan perusparannus kustannusarvio 124 M, V.2011 hintataso) Ve 2: Tehostettu kunnossapito 10 vuoden ajan Lisäkustannus 22 M (normaalin kunnossapidon lisäksi) Kuva 3. Hankearvioinnin vertailuasetelma. 2.2 Perusparannushankkeen kuvaus Radan perusparannusta koskeva ratasuunnitelma valmistui syksyllä Perusparannuksen jälkeen tavarajunien suurin sallittu nopeus voidaan nostaa 80 km:iin/h 225 kn:n akselipainolla. Perusparannushankkeessa pyritään parantamaan myös liikenneturvallisuutta poistamalla tasoristeyksiä, tekemällä tasoristeyksiin muutoksia ja rakentamalla kokonaan uusia tasoristeyksiä. Perusparannushankkeeseen sisältyy seuraavia toimenpiteitä: radan päällysrakenteen uusiminen (tukikerroksen vaihto ja 60 E1 kiskotus betonipölkyin) routasuojaus- ja pohjanvahvistustyöt siltojen ja rumpujen perusparannus tai uusiminen raidegeometrian parantaminen radan merkkien uusiminen 73 tasoristeyksen poistaminen korvaavilla tasoristeyksillä, joista kahdeksan on uusia tasoristeyksiä Närpiön ja Lohiluoman liikennepaikkojen poistaminen. 2 Seinäjoki Kaskinen, perusparannuksen ratasuunnittelu, suunnitelmaselostus Liikennevirasto.
14 12 Ratasuunnitelman mukainen hankkeen kustannusarvio oli 124,1 M (MAKU 139,7, 2005=100). Kustannusarvio sisälsi 10,0 M :n varauksen yleisten teiden järjestelyihin. Hankearviointi laaditaan vuoden 2013 hintatasossa, jonka mukainen kustannusarvio on 121,5 M (MAKU 136,7, v. 2010=100 tai MAKU 112,0, v. 2010=100). Radan raakapuun kuormauspaikan kehittäminen ei sisälly kustannusarvioon. 2.3 Tehostetun kunnossapidon jatkaminen Liikenneviraston vähäliikenteisiä ratoja koskevassa selvityksessä 3 arvion mukaan rataosa voitaisiin pitää liikennöitävässä kunnossa vielä noin kymmenen vuotta. Tämä edellyttäisi normaalin kunnossapidon lisäksi 22 milj. euron toimenpiteitä radan kunnon parantamiseksi. Kustannukset jakautuisivat seuraavasti: kiskojen vaihto 8,0 M pölkynvaihto 7,5 M siltojen korjaus 4,0 M rumpujen, tasoristeyskansien ym. korjaus 1,0 Me suunnittelu, rakennuttaminen yms. 1,5 M Yhteensä 22,0 M. 2.4 Hankkeelle asetetut tavoitteet Radan peruskorjauksesta laaditun ratasuunnitelman mukaan hankkeen tavoitteena on nostaa kuormattujen tavarajunien suurin sallittu nopeus tasolle 80 km/h, tavaraliikenteen kilpailukyvyn parantaminen mahdollistamalla 225 kn akselipaino 80 km/h nopeustasolla, lisätä rataosan välityskykyä ja junaturvallisuutta ja parantaa tasoristeysten poistamisella radan turvallisuutta. Ennen hankearvioinnin käynnistymistä Seinäjoella pidetyssä sidosryhmien kuulemistilaisuudessa radan liikenteeltä sulkemisen haitallisiksi vaikutuksiksi esitettiin mm. Kaskisten sataman ja teollisuuden sekä Suupohjan alueen raakapuukuljetusten kustannusten lisääntyminen sekä kuljetusten tieverkolle siirtymisestä aiheutuvien liikenneonnettomuuksien ja päästöjen kasvu. Ratasuunnitelmassa esitettyjen tavoitteiden ja sidosryhmien kuulemisen perusteella radan peruskorjauksen ja tehostetun kunnossapidon jatkamisen ensisijaisina tavoitteina tarkastellaan tässä hankearvioinnissa seuraavia: 1. teollisuuden kuljetuskustannusten alentaminen 2. liikenneturvallisuuden parantaminen 3. liikenteen päästöjen vähentäminen. 3 Markku Nummelin, Jarkko Voutilainen, Vähäliikenteiset radat, Tilanne ja tulevaisuus. Liikenneviraston tutkimuksia ja selvityksiä 38/2014.
15 13 3 Radan liikenteen kehittyminen 3.1 Toteutuneet kuljetusmäärät Radan liikenne on 2000-luvulla ollut enimmillään hieman yli 0,8 miljoonaa tonnia. Tämän jälkeen liikenne on vähentynyt merkittävästi. Vuonna 2015 kuljetuksia oli enää noin 0,1 milj. tonnia (kuva 4). Nykyisin Seinäjoki Kaskinen-rata on yksi Suomen vähäliikenteisimmistä radoista (kuva 5). Suurimpia syitä tähän kehitykseen on ollut Kaskisten sellutehtaan sulkeminen vuonna 2009 ja sahatavaran laivausten siirtyminen enenevässä määrin autokuljetuksiin. Radalla oleva Teuvan raakapuunkuormauspaikan käyttö lopetettiin vuonna Seinäjoki-Kaskinen-radan kuljetusmäärä tonnia/v vuosi Kuva 4. Seinäjoki Kaskinen-radan kuljetukset Teuvan kuormauspaikan käytön loppumisesta huolimatta pääosa (noin 70 %) radan kuljetuksista on edelleen raakapuukuljetuksista. Puuta (haapaa) tuodaan Kaskisen sataman vieressä sijaitsevalle Metsä Boardin kemihierretehtaalle. Vuonna 2015 kuljetusmäärä oli noin tonnia. Haapaa hankitaan ympäri eteläisen Suomen, minkä vuoksi kuljetusmatkat ovat pitkiä, keskimäärin noin 450 kilometriä. Haapaa tuodaan Kaskisiin myös laivoilla. Toinen rautateitse kuljetettavan tavararyhmän muodostavat mekaanisen metsäteollisuuden tuotteet, joita ovat mm. kertopuu ja sahatavara. Näissä kuljetuksissa rautateiden käyttö on vähentynyt merkittävästi. Kun vuonna 2010 kuljetuksia oli vielä noin tonnia, oli vuonna 2015 kuljetuksia enää noin tonnia (taulukko 1). Aikaisemmin osa sahatavaran kuljetuksista oli Kaskisten höyläämölle tuotavia kuljetuksia. Nykyisin jatkojalostukseen menevä sahatavara kuljetetaan yksinomaan kuorma-autoilla.
16 14 Taulukko 1. Seinäjoki Kaskinen-rataosan kuljetukset tavaralajeittain vuonna tonnia/vuosi keskikuljetusmatka (km) sahatavara ja kertopuu raakapuukuljetukset Kaskisiin Yhteensä Kuva 5. Suomen rataverkon tavaraliikenteen kuljetukset vuonna 2015.
17 Kuljetusten kehitykseen vaikuttavia tekijöitä Rautatiekuljetusten kilpailukyky Kaskisten sataman kuljetuksissa Radan nykyinen kuljetusmäärä on varsinkin Kaskisten sataman suuntautuvissa kuljetuksissa hyvin pieni. Tämä selittyy osittain rautatiekuljetusten kannattamattomuudesta Kaskisten sataman kuljetuksissa ja mahdollisesti myös radan sulkemisen uhasta. Radan huono kunto näkyy radan matalina nopeusrajoituksina, jonka seurauksena etenkin veturinkuljettajien työvoimakustannukset kasvavat. Liikenneviraston rautatieliikenteen kustannusmalleilla arvioituna vaikutus on 0,4 0,8 euroa rahtitonnia kohti. Tämän suhteellinen vaikutus liikennöintikustannuksiin on esimerkiksi Punkaharjulta Kaskisiin tapahtuvissa kuljetuksissa 2 4 %. Liikennöitsijöiden mukaan merkittävimmät radan kuljetuskustannuksia nostavat tekijät ovat pitkät vetomatkat, Seinäjoki Kaskinenradan sähköistyksen puute ja ohuet kuljetusvirrat, jotka eivät mahdollista täysimittaisten junien käyttöä. Nykyisin Kaskisten satamaan vedettävät junat ovat raakapuujunia lukuun ottamatta hyvin lyhyitä, yleensä alle kymmenen vaunun mittaisia. Tällaisissa kuljetuksissa yksikkökustannus tavaratonnia on hyvin korkea, jolloin kilpailukyisiä junakuljetuksia on tällöin vaikea tarjota. Rautatiekuljetusten taloudellinen käyttöalue Kaskisten sataman kuljetuksissa on varsin rajallinen. Tähän vaikuttavat mm. Seinäjoki Kaskinen-radan sähköistämättömyys ja pitkät kuljetusmatkat Seinäjoen kautta. Suorimmat ratayhteydet Kaskisten satamaan on Keski-Suomen suunnasta Haapamäen kautta kulkevaa reittiä pitkien. Tämä reitti on kuitenkin kokonaan sähköistämätön, mikä heikentää reitin kilpailukykyä merkittävästi niin autokuljetuksiin kuin Tampereen kautta kulkevaan rautatiekuljetusreittiin nähden. Käytännössä tämän suoran Keski-Suomen poikittaisreitin käyttö on kannattavaa vain kokojunakuljetuksissa, jossa ei tarvitse tehdä vaunujen järjestelyä. Kokojunakuljetusten käyttö edellyttää vahvoja tavaravirtoja, jollaisia Kaskisten satamalla ei nykyään ole. Tämän vuoksi kuljetukset on hoidettava vaunuryhmäkuljetuksina Tampereen tavararatapihan kautta. Vaunuryhmäkuljetus aiheuttaa huomattavaa ja kustannuksia lisäävää vaihtotyön tarvetta matkan aikana. Kaskisten sataman kuljetuksissa rautatiekuljetusten käyttö on kannattavinta vain hyvin pitkillä etäisyyksillä. Tällaisissa kuljetuksissa Kaskisten satama joutuu kilpailemaan monien sitä lähempänä sijaitsevien satamien kanssa. Tämä on vaikuttanut osaltaan rautatiekuljetusten vähyyteen Kaskisten sataman kuljetuksissa Raakapuukuljetusten kysyntä ja radan kuormauspaikan merkitys Kaskisten kemihierretehtaalle tuodaan rautateitse raakapuuta vuonna 2016 noin tonnia vuodessa. Kuljetukset ovat pääasiassa haapaa. Kaskisten kemihierretehtaan tuotantoa ollaan muuttamassa markkinamassasta Ruotsin Husumin kartonkitehtaan raaka-ainetta tuottavaksi. Tämä vähentää tehtaan tarvitseman haavan määrää, jonka seurauksena myös rautatietuonti vähenee. Metsäyhtiön mukaan puun kuljetukset rautateitse Kaskisten tuotantolaitokselle vähenevät noin tonniin vuodessa. Mikäli Kaskisten rata suljettaisiin liikenteeltä, hoidettaisiin kuljetukset joko kuormaautoilla ja mahdollisesti myös auto juna auto-kuljetuksia, jolloin puu kuljettaisiin Kaskisiin Seinäjoen terminaalin kautta.
18 16 Suupohjan alue on tärkeä metsäteollisuuden raaka-aineiden hankinta-alue. Metsäkeskuksen mukaan Suupohjan alueen metsävaroista hyödynnetään kuitenkin vain %. Yhtenä syynä tähän on rautatiekuljetusten käytön vaikeutuminen, kun Teuvan lastauspaikan käyttö lopetettiin vuoden 2014 jälkeen. Suupohjan alueen puuta on tämän jälkeen jouduttu kuljettamaan joko Parkanon ja Seinäjoen raakapuuterminaalien kautta tai suorina autokuljetuksina. Kuormauspaikan käytön loppumisen taustalla on rautatiekuljetusten rahtihintojen korotukset ja ajoneuvoyhdistelmien suurimpien sallittujen painojen ja mittojen nosto, mikä on parantanut tiekuljetusten kilpailukykyä. Radan sähköistämättömyys ja kuormausraiteen lyhyys (450 m) ovat osaltaan vaikuttaneet radan rautatiekuljetusten rahtihintojen korkeaan tasoon ja kuormauspaikan käytön loppumiseen. Kaskisten radan raakapuun kuormauspaikka ei sisälly metsäteollisuuden, metsähallituksen ja liikennöitsijän ja Liikenneviraston edustajista muodostuvan yhteistyötyöryhmän määrittämään vuoden 2019 tavoitetilan kuormauspaikka- ja terminaaliverkkoon. Tavoitetilaan kuulumattomat kuormauspaikat ovat kuitenkin käytettävissä niin kauan kuin ne eivät edellytä Liikenneviraston investointeja. Tavoitetilan verkkoon voidaan kuitenkin tehdä muutoksia, jos esimerkiksi raakapuun kysynnän muutokset niin edellyttävät. Tällaisia kysyntämuutoksia voivat aiheuttaa mm. Äänekoskelle rakennettava uusi biotuotetehdas ja suunnitteilla olevat biotuotetehdasinvestoinnit. Tässä selvityksessä tehdyt arviot ottavat huomioon Äänekosken investoinnit kysyntävaikutukset. Mikäli rata peruskorjataan, voi olla samanaikaisesti järkevää kehittää joko Teuvan lastauspaikkaa tai rakentaa kokonaan uusi lastauspaikka lähialueelle. Tämä edellyttää kuitenkin erillistä investointipäätöstä. Mikäli radan tehostettua kunnossapitoa päätetään jatkaa, mahdollistaa se tavoiteverkkoon kuulumattomia kuormauspaikkoja koskevan linjauksen mukaan raakapuun kuormausmahdollisuuden jatkumisen Teuvassa. Kuormauspaikan käytölle voi syntyä kuljetustaloudellinen peruste mm. sellutehdasinvestointien synnyttämän uuden kysynnän ja rautatiekuljetusten sisäisen kilpailun vuoksi alentuvien rahtihintojen vuoksi. On myös mahdollista, ettei kuormauspaikkaa tulla käyttämään. Liikenneviraston raakapuukuljetusten valtakunnallisen optimointimallin avulla arvioitiin, että radan lastauspaikan kuljetuskysyntä vuonna 2020 on noin tonnia vuodessa. Optimointi perustui täysmittaisten, 24 vaunun junan käyttömahdollisuuteen sekä tie- ja rautatiekuljetusten keskimääräiseen rahtihintatasoon. Hankearvioinnin yhteydessä tehdyt metsäyhtiöiden puunhankintaorganisaatioiden edustajien haastattelut tukivat optimointimallilla tehtyjä arvioita. Viime kädessä kuormauspaikan käytön tarve tulee riippumaan raakapuun kysynnän sekä rautatie- ja tiekuljetusten rahtihintojen kehityksestä Kaskisten sataman rooli metsäteollisuuden viennissä Kaskinen on toiminut perinteisesti sellun ja sahatavaran vientisatamana. Sellun vienti on ollut pääasiassa Kaskisissa toimivien tuotantolaitosten vientikuljetuksia. Nykyisin sataman läheisyydessä toimivan kemihierretehtaan kuljetukset satamaan hoidetaan yleiseltä liikenteeltä suljetulla alueella näitä kuljetuksia varten suunnittelun erikoiskaluston avulla. Sellun rautatiekuljetuksia ei ole nykyisin Kaskisten satamaan.
19 17 Sahatavaran viennissä Kaskisten satama on 2010-luvulla säilyttänyt hyvin markkinaosuutensa Suomen meritse tapahtuneessa sahatavaran viennissä. Kaskisten sataman vuosittainen vienti on ollut tonnia, mikä on tarkoittanut 8 9 %:n markkinaosuutta. Tärkein asiakas on MetsäWood, joka on sahatavaran laivauksesta Kaskisissa vastaavan satamaoperaattorin pääomistaja. Yhtiö on käyttänyt Kaskisten satamaa erityisesti Vilppulan sahan ja Punkaharjun kertopuutehtaan kuljetuksissa. Kertopuupaketit voivat olla yli 20 metrisiä, joiden kuljettamiseen juna on erinomainen kuljetusmuoto. Rautatiekuljetusten käyttö on kuitenkin lähes loppunut huonosti kannattavana kuljetustapana. Suurin yksittäinen tekijä on pitkien kuljetusvirtojen ohuus, jonka vuoksi rautatiekuljetusten kilpailukyky on heikko. Rautatiekuljetusten käytössä ei ole myöskään nähtävissä kasvua. Kaskisten satama-alueella toimii myös sahatavaraa jatkojalostavia yrityksiä. Esimerkiksi höyläämön maksimikapasiteetti on noin kuutiota vuodessa, joka on tarkoitus saada käyttöön lähivuosina. Tuotannossa tarvittavan raakalaudan määrä on tällöin 0,3 0,4 milj. kuutiota (0,17 0,22 milj. tonnia) vuodessa. Viimeisten vuosien aikana raakalaudan kuljetukset on hoidettu yksinomaan kuorma-autokuljetuksina. Rautatiekuljetusten käyttö voi kuitenkin tulla kyseeseen, jos raakalautaa olisi kannattavaa ja mahdollista hankkia suuria eriä kerralla esimerkiksi Itä-Suomesta tai Venäjältä Mahdollisia uusia kuljetuspotentiaaleja Sataman kautta kulkeviksi uusiksi radan kuljetuspotentiaaleiksi on esitetty mm. erilaisten kuivabulk-tuotteiden (kuten bioenergia, rikasteet, rehut ja vilja), metsäteollisuuden tuotteiden raaka-aineiden ja konepajateollisuuden tuotteiden ja kemikaalien kuljetuksia. Kuljetusten kustannustehokkuus- ja palvelutasovaatimusten näkökulmasta parhaiten rautatiekuljetuksiin soveltuvia tavaralajeja ovat metsäteollisuuden suuret vientikuljetusvirrat ja suuret kuivabulkin virrat, erityisesti rikasteiden kuljetukset. Myös metsähakkeen pitkät kuljetukset voivat olla mahdollisia. Tämä kuitenkin edellyttää huomattavaa metsähakkeen kysynnän kasvua, rautatiekuljetuksiin soveltuvan kuljetusjärjestelmän kehittämistä sekä metsähakkeen varastointiin, että haketukseen ja lastaukseen soveltuvien rautatieterminaalien kehittämistä. Sen sijaan viljan ja rehun kuljetusvirrat ovat ohuita ja soveltuvat huonosti rautatiekuljetuksiin, minkä vuoksi ne hoidetaan kuorma-autokuljetuksina. Satama soveltuu satamainfrastruktuurin ja -palvelujen näkökulmasta erittäin hyvin sellun ja sahatavaran vientilaivauksiin. Uutta sellun kuljetuskysyntää synnyttää mm. rakenteilla oleva Äänekosken biotuotetehdas, jonka kuljetukset on sovittu hoidettavan Helsingin Vuosaaren sataman kautta. Lisäksi Suomessa on suunnitteilla myös monia muita biotuotetehtaita, joiden mahdollisia sijoituspaikkoja ovat mm. Kuopio, Haapajärvi ja Kemijärvi. Hankkeiden toteutumista ja erityisesti uusien tehtaiden viennissä käytettävien satamien ennustaminen on kuitenkin hyvin vaikeaa. Kaskisen satama on yksi vaihtoehto uusien ja nykyisten tuotantolaitosten vienti- ja tuontisatamaksi. Kuten jo edellä todettiin, on Kaskisten sataman kilpailukyky rautatiekuljetusten kannalta yleensä ottaen melko huono. Seinäjoki Kaskinen-radan peruskorjauksen ohella kilpailukyvyn selkeä paraneminen edellyttäisi radan sähköistämistä. Tätäkin tärkeämpää olisi, että kuljetusvirrat olisivat niin vahvoja ja säännöllisiä, että ne mahdollistaisivat kaluston tehokkaan käytön kokojunakuljetuksina.
20 Liikenne-ennusteet Arviointikehikko ja tarkasteltavat skenaariot Radan liikenne-ennusteiden laatimista varten kuljetukset jaetaan neljään eri ryhmään, jotka ovat: 1. Kaskisten Kemihierretehtaan raakapuukuljetukset 2. Suupohjan alueelta hankittavan raakapuun kuljetukset 3. Kaskisten sataman kautta tapahtuvat kuljetukset. Toimenpidevaihtoehtojen vaikutusten arvioinnin ja kannattavuuden arvioinnin lähtökohdaksi on laadittu ns. perusskenaarion mukainen liikenne-ennuste. Perusskenaario perustuu luvussa 3.2 esitettyihin radan kuljetusten kilpailukykyä ja kysyntää koskeviin arvioihin. Herkkyystarkasteluita varten on laadittu ns. optimaalisen kasvun skenaario, jossa radalle arvioidaan siirtyvän kokonaan uusia kuljetuksia muista kuljetustavoista ja muilta kuljetusreiteiltä, jotka voivat olla esimerkiksi Kaskisten kanssa kilpailevien satamien kuljetuksia. Radan peruskorjauksen vaikutusten arvioinnin teoreettiset perusteet Radan peruskorjauksen vaikutuksia radan kuljetusmäärien kehitykseen on tarkasteltu kuvassa 6. Lähtökohtana kuljetusmäärien kehitykselle ovat radan nykyiset kuljetukset (kuvassa Q0) ja oletus, että peruskorjauksen yhteydessä kehitetään radan raakapuun kuormauspaikkaa niin, että se mahdollistaa täysimittaisten raakapuujunien liikennöinnin. Tällöin kuljetusten kysyntäkäyrä siirtyy oikealle ja kuljetusmäärä kasvaa kuvassa tasolle Q1. Radan avaamisen ja peruskorjauksen avulla saavutettava kuljetuskustannussäästö on C0-C2. Tällöin radan nykyisten kuljetusten saavuttama hyöty on (C0-C2)*Q0 ja radalta lähtevien raakapuukuljetusten (Q1-Q0)*(C0-C2). Koska radan peruskorjaus alentaa kuljetusten kustannuksia nykytasoiseen rataan nähden (kuvassa C1-C2) mahdollistaa se yhdessä radan käyttömahdollisuutta koskevan epävarmuuden poistumisen myötä kokonaan uuden liikenteen siirtymisen radalle (koskee ns. optimaalisen kasvun skenaariota). Kuljetuksia voi siirtyä radalle esimerkiksi Kaskisten sataman autokuljetuksista tai muiden satamien rautatiekuljetuksista. Tällöin kuljetusmäärää kasvaa tasolle Q2. Optimaalisen kasvun skenaarioon sisältyvän radan uuden liikenteen hyöty arvioidaan ns. puolikkaan sääntöön perustuen. Kuvassa 6 uusien kuljetusten saavuttama hyöty on keltaisella rasteroidun kolmion pinta-alan suuruinen eli (Q2-Q1)*(C0-C2)/2.
21 19 Kustannus (C) Radan sulkemisen aiheuttama haitta (uudelleen avaamisen hyöty) radan nykyisille kuljetuksille Raakapuun kuormauspaikan avaamisen vaikutus kysyntään C 0 C 1 C 2 Radan perusparannuksen hyöty radan uusille kuljetuksille Q 0 = radan nykyinen kuljetusmäärä Q 1 = perusskenaarion mukainen kuljetusmäärä Q 2 = optimistisen kasvun mukainen kuljetusmäärä Radan perusparannuksen hyöty nykyisille kuljetuksille Radan perusparannuksen hyöty radalta lähteville raakapuukuljetuksille C 0 = kuljetusten kustannus radan sulkemisen jälkeen C 1 = nykytasoisen radan kuljetuskustannus C 2 = kuljetusten kustannus radan peruskorjauksen jälkeen Q 0 Q 1 Q 2 Kuljetusmäärä (Q) Kuva 6. Radan peruskorjauksen vaikutukset radan kysyntään ja hyötyihin. Tehostetun kunnossapidon vaikutusten arvioinnin teoreettiset perusteet Radan tehostetun kunnossapidon vaikutuksia on tarkasteltu kuvassa 7. Lähtökohtana on, ettei Teuvan raakapuun kuormauspaikkaa kehitetä eikä radalle rakenneta myöskään uutta kuormauspaikkaa. Tämän vuoksi radalla kuormattava raakapuun määrä (kuvassa Q1-Q0) jää vähäisemmäksi kuin peruskorjausvaihtoehdossa. Koska tässä vaihtoehdossa ei saavuteta peruskorjauksen mukaista lisähyötyä kuljetuskustannuksissa jää myös optimististen kasvun skenaariota koskevan uuden liikenteen määrä (kuvassa Q2-Q1) ja uuden liikenteen saavuttama hyöty (Q2- Q1)*(C0-C2)/2 pienemmäksi kuin peruskorjausvaihtoehdossa. Kustannus (C) Radan sulkemisen aiheuttama haitta (uudelleen avaamisen hyöty) radan nykyisille kuljetuksille Raakapuun kuormauspaikan avaamisen vaikutus kysyntään C 0 C 1 Radan tehostetun kunnossapidon jatkumisen hyöty radan uusille kuljetuksille Q 0 = radan nykyinen kuljetusmäärä Q 1 = perusskenaarion mukainen kuljetusmäärä Q 2 = optimistisen kasvun mukainen kuljetusmäärä C 0 = kuljetusten kustannus radan sulkemisen jälkeen C 1 = nykytasoisen radan kuljetuskustannus Q 0 Q 1 Q 2 Kuljetusmäärä (Q) Kuva 7. Radan tehostetun kunnossapidon vaikutukset radan kysyntään ja hyötyihin.
22 Perusskenaarion mukainen ennuste Radan peruskorjausvaihtoehdossa kuljetusmääräksi (Q1) ennustetaan tonnia vuodessa. Tästä Kaskisten Kemihierretehtaan raakapuukuljetusten osuus on tonnia, radan varrella kuormattavan raakapuun tonnia sekä Kaskisten satamaan vietävän sahatavaran ja kertopuun kuljetusten osuus tonnia. Ennusteen toteutumisen edellytys radan varrelta kuormattavan raakapuun osalta on, että peruskorjaushankkeen yhteydessä joko kehitetään Teuvan kuormauspaikkaa tai rakennettaan kokonaan uusi kuormauspaikka, joka mahdollistaa täysimittaisten raakapuujunien käytön. Tehostetun kunnossapidon vaihtoehdossa kuljetusmääräksi (Q1) arvioidaan tonnia, joka muodostuu Kaskisten kemihierretehtaan raakapuukuljetuksista ( tonnia), Teuvassa kuormattavan raakapuun kuljetuksista ( tonnia) ja Kaskisten sataman kuljetuksista ( tonnia) Optimistisen kasvun skenaarion mukainen ennuste Optimistisen kasvun skenaariossa radan peruskorjauksen ja tehostetun kunnossapidon jatkamisen arvioidaan siirtävän radalle kokonaan uusia kuljetuksia. Radan kuljetusmääräksi (Q3) arvioidaan peruskorjausvaihtoehdossa tonnia ja tehostetun kunnossapidon vaihtoehdossa tonnia vuodessa. Peruskorjausvaihtoehdossa kuljetusmäärän arvioidaan kasvavan perusskenaarioon nähden radalla kuormattavan raakapuun kuljetuksissa tonnia ja Kaskisten sataman kuljetuksissa tonnia. Vastaavasti tehostetun kunnossapidon vaihtoehdon lisäliikenteestä tonnia on Kaskisten radalta lähteviä raakapuukuljetuksia ja tonnia Kaskisten sataman kuljetuksia. Optimistisen kasvun skenaariossa kuljetusmäärän arvioidaan kasvavan vähitellen perusskenaarion mukaista määrää suuremmaksi. Peruskorjausvaihtoehtoehdossa kuljetusten maksimikuljetusmäärä arvioidaan saavutettavan 15 vuoden jälkeen radan peruskorjauksen valmistumisesta (kuva 8). Vastaavasti tehostetun kunnossapidon vaihtoehdossa maksimimäärä arvioidaan saavutettavan neljän vuoden aikana sen jälkeen, kun päätös kunnossapidon jatkamisesta 10 vuoden ajaksi on tehty (kuva 9) t/vuosi rakennusaika Kuljetusmäärien kehitys peruskorjausvaihtoehdossa Perusskenaario Optimistisen kasvun skenaario vuotta hankkeen valmistumisesta Kuva 8. Radan liikenteen kehitys peruskorjausvaihtoehdon perusskenaariossa ja optimistisen kasvun skenaariossa.
23 21 Kuljetusmäärien kehitys tehostetun kunnossapidon vaihtoehdossa 1000 t/vuosi Kuva Perusskenaario tehostetun kunnossapidon aika Optimistisen kasvun skenaario vuotta tehostetun kunnossapidon aloittamisesta Radan liikenteen kehitys tehostetun kunnossapitovaihtoehdon perusskenaariossa ja optimistisen kasvun skenaariossa.
24 22 4 Vaikutusten arviointi Seuraavassa tarkastellaan radan peruskorjauksen ja kunnossapidon jatkumisen vaikutuksia vertailuvaihtoehtoon nähden. Vaikutukset arvioidaan erikseen kannattavuuslaskelmassa ja vaikuttavuuden arvioinnissa käytettävälle liikenteen perusskenaarion mukaiselle ennusteelle ja kannattavuuslaskelman herkkyystarkasteluissa käytettävälle liikenteen optimistisen kasvun skenaariolle. 4.1 Kuljetus- ja liikennesuoritteiden muutokset Eri liikennemuotoja koskevien suoritemuutosten arviointi perustuu Kaskisten metsäteollisuudelle tuotavan raakapuun kuljetuksia, radalta lähteviä raakapuukuljetuksia ja radan läpi kulkevia muita kuljetuksia koskeviin tarkasteluihin ja arvioihin Radan peruskorjaus Kemihierretehtaan raakapuukuljetukset Kaskisten kemihierretehtaalle rautateitse tuotava raakapuu (haapaa) tulee hyvin laajalta alueelta Etelä-, Keski- ja Itä-Suomesta. Vertailuvaihtoehdossa kuljetukset voidaan hoitaa joko suorilla tiekuljetuksilla tai auto-juna-auto-kuljetuksilla, jossa kuljetus Kaskisiin hoidetaan kuorma-autolla Seinäjoen raakapuuterminaalista. Raakapuukuljetusten lähtöpaikkatietojen perusteella määritettiin molempien pääkuljetustapojen mukaiset kuljetusetäisyydet ja kuljetuskustannukset Liikenneviraston raakapuuvirtojen optimointimallin mukaisilla kustannusfunktioilla (junakuljetuksen alkukuljetusmatkan pituudeksi arvioitiin 50 km). Vertailuvaihtoehdossa noin puolet kuljetuksista kannattaisi tämän perusteella hoitaa suorina autokuljetuksina ja noin puolet auto-juna-autokuljetuksina. Radan peruskorjauksen seurauksena kaikki kuljetukset siirtyvät auto-junakuljetuksiin, jolloin rautatiekuljetusten suoritteet kasvavat 10,4 milj. tkm:lla ja autokuljetukset vähenevät 6,1 milj. tkm:lla vuodessa. Muut raakapuukuljetukset Radan peruskorjauksella on vaikutuksia myös muiden raakapuukuljetusten suoritteisiin, jos Seinäjoki-Kaskinen radalla on kokojunien käytön mahdollistava raakapuun kuormauspaikka ja sitä tullaan käyttämään optimointien mukaisesti. Optimointimallilla tehdyissä tarkasteluissa radan lastauspaikan käyttöönotto lisää koko maan tasolla raakapuun rautatiekuljetusten suoritetta 10,7 milj. tkm/v ja vähentää autokuljetusten suoritetta 7,5 milj. tkm/v. Optimistisen kasvun skenaariossa raakapuun kokonaiskysynnän arvioidaan kasvavan perusskenaarioon nähden mm. uusien sellutehtaiden vuoksi. Tämän arvioidaan karkeasti kaksinkertaistavan peruskorjaushankkeen synnyttämät suoritemuutokset.
25 23 Kaskisten sataman kuljetukset Kaskisten sataman kuljetusten osalta rautatie- ja tiekuljetussuoritteiden suoritemuutokset arvioitiin Kaskisten sataman toteutuneiden rautatiekuljetusten kuljetusmatkoihin perustuen. Perusskenaariossa keskimääräinen rautatiekuljetuksiin siirtyvän kuljetuksen pituudeksi arvioitiin 550 km ja vähenevien autokuljetusten 290 km. Rautatiekuljetusten kuljetussuorite kasvaa tällöin peruskorjausvaihtoehdossa noin 14 milj. tkm. Vastaavasti tiekuljetusten suoritteet vähenevät peruskorjausvaihtoehdossa noin 7 milj. tkm. Optimistisen kasvun skenaariossa rautatiekuljetusten suoritteiden arvioidaan kasvavan noin 50 tonnikilometrillä jokaista Kaskisten radalle siirtyvää lisätonnia kohti. Suhteellisesti pienen suoritekasvun taustalla on arvio, että pääosa kuljetuksista siirtyy muiden satamien rautatiekuljetuksista pidemmälle reitille. Rautatiekuljetusten kokonaiskasvu on tällöin peruskorjausvaihtoehdossa noin 23 milj. tkm vuodessa. Vastaavasti autokuljetukset vähenevät noin 31 milj. tkm vuodessa Tehostettu kunnossapito Tehostetun kunnossapidon jatkamisen vaikutukset Kaskisten raakapuukuljetusten suoritteisiin ovat Kaskisten raakapuukuljetusten osalta yhtä suuret kuin peruskorjausvaihtoehdossa. Suomen rataverkon muissa raakapuukuljetuksissa rautatiekuljetussuoritteet kasvavat optimointitulosten perusteella perusskenaariossa noin 3,6 milj. tkm ja autokuljetukset vähenevät noin 2,5 milj. tkm vuodessa. Optimistisen kasvun skenaariossa rautatiekuljetussuoritteet kasvavat kaksinkertaisiksi ja vastaavasti autokuljetusten suoritteet vähenevät kaksinkertaisella määrällä perusskenaarioon nähden. Kaskisten sataman kuljetuksissa rautatiekuljetusten suorite kasvaa perusskenaarion mukaiseen kuljetusvolyymiin ja peruskorjausvaihtoehdon mukaisiin siirtyvän liikenteen keskimääräisiin pituuksiin perustuen noin 17 milj. tkm ja autokuljetusten suorite vähenee noin 7 milj. tkm vuodessa. Vastaavasti optimistisen kasvun skenaariossa rautatiekuljetusten kokoaniskasvuksi arvioidaan noin 18 milj. tkm ja autokuljetusten vähenemäksi noin 18 milj. tkm vuodessa. 4.2 Väylien kunnossapitokustannukset Radan peruskorjaus Radan avaaminen uudelleen lisää radan kunnossapitokustannuksia. Perusparannetun radan vuotuinen kunnossapitokustannus on Liikenneviraston mukaan 4000 /raidekilometri, jolloin radan vuotuiset kunnossapitokustannukset ovat 0,47 M vuodessa. Radan avaaminen lisää myös rataverkon muiden osien suoritteita. Tämän seurauksena radan kuluminen kasvaa. Keskimääräinen tavaraliikenteen aiheuttama radan kulumisen yksikkökustannus on 0,2 senttiä bruttotonnikilometriä (brtkm) kohti. Perusskenaariossa rautatiekuljetusten suoritteet kasvavat 58 milj. brtkm/vuosi, jolloin radan kulumisen kustannukset kasvavat 0,12 M vuodessa. Optimistisen kasvun skenaariossa suoritteet kasvavat 65 milj. brtkm/vuosi, jolloin radan kulumisen kustannukset kasvavat 0,32 M vuodessa.
26 24 Kuljetusten siirtyminen rataverkolle vähentää puolestaan tieverkon kunnossapidon kustannuksia. Tien päällysteiden kulumisen keskimääräinen kustannus on Liikenneviraston mukaan keskimäärin 0,21 senttiä/ajoneuvokilometri. Yksikkökustannus koskee kaikkia ajoneuvoja, joten sen käyttäminen raskaiden kuorma-autojen aiheuttaman vaikutuksen arviointiin, todennäköisesti aliarvioi huomattavasti todellista vaikutusta. Yksikkökustannuksena käytetään tämän vuoksi kymmenkertaista arvoa eli 2,1 senttiä/ajonkm. Perusskenaariossa tieliikenteen suorite vähenee 1 milj. ajonkm/vuosi, jolloin päällysteiden kulumisen kustannusten arvioidaan pienentyvän 0,02 M vuodessa. Optimistisen kasvun skenaariossa suoritteet vähenevät 1,8 milj. ajonkm ja päällysteiden kulumisen kustannukset 0,04 M vuodessa Tehostettu kunnossapito Radan tehostetun kunnossapidon jatkaminen maksaa Liikenneviraston mukaan normaalin kunnossapidon lisäksi noin 22 M seuraavan kymmenen vuoden ajan. Lisäkustannus tarkoittaa keskimäärin noin euroa/raide-km/v. Normaalin kunnossapidon kustannukseksi arvioidaan peruskorjatun radan kunnossapitokustannus eli 4000 /raide-km. Radan ylläpito maksaa siten tehostetun kunnossapidon vaihtoehdossa yhteensä /raide-km/v, mikä merkitsee noin 2,65 M :n kustannusta vuodessa. Myös tehostetun kunnossapidon vaihtoehdossa rautatiekuljetusten suoritteet kasvavat myös muulla rataverkolla. Perusskenaariossa rautatiekuljetussuoritteiden kasvu on 51 milj. bruttotonnikilometriä/vuosi, jolloin radan kulumisen kustannukset kasvavat 0,10 M vuodessa. Optimistisen kasvun skenaariossa suoritteet kasvavat 58 milj. bruttotonnikilometriä ja radan kulumisen kustannukset 0,12 M vuodessa. Vastaavasti tieliikenteen suoritteet vähenevät perusskenaariossa 0,5 milj. ajonkm/ vuosi, jolloin ja päällysteiden kulumisen kustannukset vähenevät 0,01 M vuodessa. Optimistisen kasvun skenaariossa suoritteiden kasvu on 1,5 milj. ajonkm, jolloin päällysteiden kulumisen kustannukset vähenevät 0,03 M vuodessa. 4.3 Liikennöintikustannukset Seinäjoki Kaskinen-radan raakapuun kuormauspaikan avaamisen vaikutukset raakapuun kuljetusvirtoihin ja niiden kustannuksiin arvioitiin raakapuuvirtojen optimointimallilla niin, että kotimaisen markkinapuun kuljetuskustannukset muodostuvat koko maan tasolla mahdollisimman pieniksi. Lähtökohtana optimoinneissa olivat vuoden 2007 kuntajaon mukainen raakapuun tarjonta, Metsätehon määrittämä vuoden 2020 puun kysyntä tavaralajeittain ja tuotantolaitoksittain. Optimointi perustui Metsätehon määrittämiin puutavaralaji- ja kuljetustapakohtaisiin kustannusfunktioihin 4. 4 Rautatie- ja vesitiekuljetusten funktiot perustuvat teollisuuden maksamiin rahtihintoihin. Kuorma-autokuljetuksen kustannukset (rahtihinnat) on määritetty Metsätehon kustannusmallin avulla.
27 25 Vaikutukset Kaskisten metsäteollisuudelle tuotavan puun liikennöintikustannuksiin arvioitiin luvussa esitetyn mukaisesti, toisin sanoen vertailuvaihtoehdossa käytettävä kuljetustapa ja -ketju määritettiin erikseen jokaiselle puuvirralle edullisimman vaihtoehdon mukaan. Myös tässä laskenta perustui Metsätehon määrittämiin kustannusfunktioihin. Muiden kuljetusten (Kaskisten sataman kuljetuksia) osalta kustannusvaikutukset arvioitiin case-tarkasteluihin perustuen. Tarkasteltavat kuljetusvirrat olivat sahatavaran/kertopuun kuljetukset Vilppulasta ja Punkaharjulta Kaskisiin. Arviointia varten määritettiin liikennöintikustannukset sekä kuorma-autokuljetusta että rautatiekuljetusta käyttäen. Kuorma-autokuljetuksessa käytettävän ajoneuvoyhdistelmän kokonaispaino oli 60 tonnia ja keskimääräinen meno-paluukuljetuksen täyttöaste 70 %. Rautatiekuljetuksessa laskenta perustui 8 vaunun lähetykseen Tampereen kautta. Yhteysväleillä Tampere Seinäjoki ja Imatra Tampere vaunuryhmä vedetään sähköveturilla osaa 20 vaunun junaa. Tällöin kustannuksiin sisällytettiin vaunujen yhdistämisen ja irrottamisen sekä veturien vaihtojen aiheuttamat kustannukset. Kustannusten määrittämisessä käytettiin Liikenneviraston määrittämiä tie- ja rautatieliikenteen yksikkökustannuksia liikenteen erityisverot ja maksut mukaan lukien. Saavutettavaksi keskimääräiseksi hyödyksi arvioitiin Vilppulan ja Punkaharjun kuljetuksia koskevien säästöjen keskiarvo Radan peruskorjaus Perusskenaario Radan peruskorjauksella arvioidaan saavutettavan perusskenaariossa yhteensä noin 0,8 M :n kustannussäästöt (ml. verot ja maksut) vuodessa. Säästöistä vähenevien liikenteen erityisverojen ja maksujen osuus on noin 0,1 M. Säästöt jakautuvat kuljetusvirroittain seuraavasti: Kaskisten raakapuukuljetukset: 0,3 M (keskimäärin 6,2 euroa/tonni) radalta lähtevät raakapuukuljetukset: 0,4 M (hyötyä ei voi kohdistaa yksinomaan radan kuljetuksille) Kaskisten sataman kuljetukset: 0,1 M (keskimäärin 2,6 euroa/tonni). Optimistisen kasvun skenaario Optimistisen kasvun skenaariossa lisäsäästöt määritettiin ns. puolikkaan säännön avulla, toisin sanoen radan uudet kuljetukset saavuttavat puolet edellä esitetyistä perusskenaarion mukaisista hyödyistä tonnia kohti. Hyödyn suuruutta on havainnollistettu kuvassa 6. Kuljetusasiakkaiden kokema hyöty voi tällöin muodostua liikennöintikustannuksia (rahtihintoja) koskevien muutosten ohella myös muista logistisista kustannus- ja palvelutasomuutoksista. Saavutettava kokonaishyöty on tällöin noin 1,3 M vuodessa, josta arvioitu liikenteen verojen ja maksujen osuus on noin 0,1 M (taulukko 2).
28 26 Taulukko 2. Radan peruskorjauksen avulla saavutettavat liikennöintikustannussäästöt skenaarioittain. Kuljetus Säästö (ml. verot ja maksut) M /v Verojen ja maksujen osuus säästöstä M /v Perusskenaario Raakapuu Kaskisiin 0,31 0,04 Muut raakapuukuljetukset (vaikutusalue: koko maa) 0,39 0,03 Kaskisten sataman kuljetukset 0,07 0,00 Yhteensä 0,77 0,07 Optimistisen kasvun skenaario Raakapuu Kaskisiin 0,31 0,04 Muut raakapuukuljetukset (vaikutusalue: koko 0,58 0,07 maa) Kaskisten sataman kuljetukset 0,42-0,05 Yhteensä 1,31 0, Tehostettu kunnossapito Perusskenaario Perusskenaariossa saavutettavat kustannussäästöt ovat nopeusrajoituksen mataluuden ja raakapuun kuormauspaikan lyhyemmän raiteen vuoksi hieman pienemmät kuin peruskorjausvaihtoehdossa. Saavutettava säästö on tällöin noin 0,5 M vuodessa, josta liikenteen verojen ja maksujen on 0,04 M. Säästöt jakautuvat kuljetusvirroittain seuraavasti: Kaskisten raakapuukuljetukset: 0,3 M muut raakapuukuljetukset: 0,1 M Kaskisten sataman kuljetukset: 0,1 M. Optimistisen kasvun skenaario Optimistisen kasvun skenaariossa saavutettava säästö on kuvassa 7 havainnollistetun puolikkaan säännön mukaan noin 0,7 M vuodessa. Tästä arvioitu liikenteen verojen ja maksujen osuus on 0,04 M vuodessa (taulukko 3). Taulukko 3. Radan tehostetun kunnossapidon avulla saavutettavat liikennöintikustannussäästöt skenaarioittain. Kuljetus Perusskenaario Säästö (ml. verot ja maksut) M /v Verojen ja maksujen osuus säästöstä M /v Raakapuu Kaskisiin 0,29 0,05 Muut raakapuukuljetukset (koko maa) 0,12 0,00 Kaskisten sataman kuljetukset 0,05-0,01 Yhteensä 0,46 0,04 Optimistisen kasvun skenaario Raakapuu Kaskisiin 0,29 0,05 Muut raakapuukuljetukset (koko maa) 0,18 0,00 Kaskisten sataman kuljetukset 0,17-0,01 Yhteensä 0,65 0,04
29 Onnettomuuskustannukset Tasoristeysonnettomuudet Seinäjoki Kaskinen-radalla on nykyisin 161 tasoristeystä. Viimeisen 15 vuoden aikana radalla on tapahtunut 41 tasoristeysonnettomuutta eli keskimäärin 2,5 onnettomuutta/ vuosi, mutta viime vuosina määrä on pudonnut erittäin merkittävästi. Tämä on todennäköisesti seurasta junaliikenteen lähes loppumisesta. Radan peruskorjaussuunnitelmaan sisältyy 65 tasoristeyksen poistaminen ja jäljelle jääneiden liikenteellisesti vilkkaimpien tasoristeysten varustaminen puolipuomein. Tehostetun kunnossapidon vaihtoehdossa turvallisuutta parantavia toimenpiteitä ei tehdä. Tasoristeysonnettomuuksien määrän kehitykseen vaikuttavat turvalaitteiden ohella tie- ja rautatieliikenteen määrät sekä risteyksien näkemäolosuhteet. Tasoristeysonnettomuuksien määrien kehitystä arvioitiin tasoristeysten liikennemäärä- ja ominaisuustietojen perusteella käyttäen tarkoitukseen kehitetyn Rauta- TARVA-mallin kertoimia. Kaikkia tasoristeyksiä ei tarkasteltu erikseen, vaan tasoristeysten ominaisuuksiin perustuvina kokonaisuuksina. Radan peruskorjaus Mallilla tehtyjen arvioiden perusteella onnettomuusmääräennuste perusskenaarion mukaisille liikennemäärillä on keskimäärin 0,44 onnettomuutta vuodessa, josta keskimäärin 0,25 johtaa henkilövahinkoihin. Optimisen kasvun skenaariossa ennustettu onnettomuuksien kokonaismäärä on 0,77 onnettomuutta vuodessa, josta 0,45 on henkilövahinkoihin johtavaa. Henkilövahinkoihin johtaneen tasoristeysonnettomuuden yksikkökustannus on 0,719 M /onnettomuus ja materiaalivahinkoihin johtaneen onnettomuuden 0,150 M / onnettomuus. Perusskenaariossa tasoristeysonnettomuuksien kustannusennuste on tällöin 0,21 M vuodessa ja optimistisen kasvun skenaariossa 0,36 M vuodessa. Tehostettu kunnossapito Radan tehostetun kunnossapidon aikana ennustetaan tapahtuvan perusskenaariossa keskimäärin 0,67 onnettomuutta vuodessa, josta keskimäärin 0,27 onnettomuutta johtaa henkilövahinkoihin. Onnettomuuksin kustannukset ovat tällöin 0,24M vuodessa. Optimistisen kasvun skenaariossa ennustetaan tapahtuvan keskimäärin 1,0 onnettomuutta vuodessa, josta 0,45 onnettomuutta johtaa henkilövahinkoihin. Onnettomuuksien kustannukset ovat tällöin 0,41 M vuodessa Tieliikenneonnettomuudet Radan peruskorjaus Radan perusparannus vähentää tieliikenteen onnettomuuksia liikennesuoritteen vähentyessä. Perusskenaariossa tieliikenteen suoritteen arvioidaan vähentyvän 0,78 milj. ajonkm ja optimistisen kasvun skenaariossa 1,8 milj. ajonkm vuodessa. Käyttäen yksiajorataisten pääteiden keskimääräistä henkilövahinko-onnettomuusastetta 0,1 onnettomuutta/milj. ajoneuvokilometri, saadaan vähenevien onnettomuuskustannusten ennusteeksi perusskenaariossa 0,05 M ja optimistisen kasvun skenaariossa 0,11 M vuodessa.
30 28 Tehostettu kunnossapito Tehostetun kunnossapidon vaihtoehdossa tieliikenne vähenee perusskenaariossa 0,58 milj. ajonkm ja optimisen kasvun skenaariossa 1,12 milj. ajonkm vuodessa. Tieliikenteen onnettomuuskustannukset vähenevät tällöin perusskenaariossa 0,03 M ja optimistisen kasvun skenaariossa 0,07 M vuodessa. 4.5 Päästökustannukset Radan peruskorjaus Peruskorjauksen synnyttämät eri kuljetustapojen suoritemuutokset vaikuttavat rautatieliikenteen päästöjen kasvuun ja vastaavasti tieliikenteen päästöjen vähenemiseen. Rautatieliikenteen päästömäärien muutokset arvioitiin veturien energiankulutusmuutosten ja päästökertoimien perusteella. Tieliikenteen päästömäärien muutokset arvioitiin täysperävaunullisen kuorma-auton yksikköpäästöjen ja suoritemuutosten avulla. Perusskenaariossa dieselveturien energiakulutus kasvaa noin litraa vuodessa ja sähköveturien energiankulutus 787 MWh vuodessa. Päästömäärien muutoksiin ja päästölajeille määritettyjen yksikkökustannusten perusteella rautatieliikenteen päästökustannukset kasvavat 0,02 M vuodessa. Vastaavasti tieliikenteen päästökustannukset vähenevät 0,03 M. Kokonaisuutena liikenteen päästökustannukset vähenevät siten 0,01 M vuodessa. Optimisten kasvun skenaariossa junaliikenteen energiankulutus kasvaa litraa ja 1200 MWh vuodessa, jolloin päästökustannukset kasvavat 0,04 M vuodessa. Vastaavasti tieliikenteen päästökustannukset vähenevät 0,07 M vuodessa. Kokonaisuutena liikenteen päästökustannukset vähenevät siten 0,03 M vuodessa Tehostettu kunnossapito Tehostetun kunnossapidon aikana rautatieliikenteen päästökustannukset kasvavat perusskenaariossa 0,01 M ja tieliikenteen päästökustannukset vähenevät 0,02 M vuodessa. Optimistisen kasvun skenaariossa rautatieliikenteen päästökustannukset kasvavat 0,02 M ja tieliikenteen kustannukset vähenevät 0,04 M vuodessa. 4.6 Jäännösarvo Radan peruskorjaus Radan peruskorjauksen jäännösarvolla tarkoitetaan 30 vuoden pituisen tarkastelujakson lopulla oleva arvoa, joka lasketaan hankkeen eri osien kustannusarvioiden ja jäljellä olevan pitoaikojen perusteella. Jäännösarvon määrityksessä käytettävät pitoajat ovat hankearviointiohjeen mukaiset. Hankkeen jäännösarvon suuruus on 12,4 M (taulukko 4).
31 29 Taulukko 4. Radan peruskorjauksen eritelty kustannusarvio. Radan osa Kustannusarvio (M ) Pitoaika (vuotta) Jäännösarvo (M ) Maa-, pohja- ja kalliorakenteet 23,7 50 9,5 Päällys- ja pintarakenteet 47, Turvalaitteet 2, Sillat 7,3 50 2,9 Urakoitsijan kustannukset 16,9 0 0 Suunnittelu 4,9 0 0 Rakennuttamistehtävät 19,0 0 0 Yhteensä 121,5 12,4 Tehostettu kunnossapito Tehostetun kunnossapidon vaihtoehtoon ei sisälly varsinaisia investointeja, joten sillä ei ole myöskään jäännösarvoa. 4.7 Julkinen talous Julkista taloutta koskevina vaikutuksina tarkastellaan valtion liikenteen erityisverojen ja maksujen kertymää koskevia muutoksia. Rautatieliikenteen osalta muutokset koskevat ratamaksuja ja dieselveturien polttoaineiden hintaan sisältyvää valmisteveroa. Vastaavasti tieliikenteen osalta koskevat polttoaineiden hintaan sisältyvää valmisteveroa. Ratamaksutulojen muutokset arvioitiin vetovoimakohtaisiin bruttotonnikilometreihin ja polttoaineen valmisteveroja koskevat tulot dieselpolttoaineen kulutukseen perustuen. Dieselveturivetoisilta tavarajunilta perittävä ratamaksun ratavero on 0,05 senttiä/ bruttotonnikilometri suurempi kuin sähköveturivetoisilta junilta perittävä ratavero. Dieselpolttoaineen hinnassa on erilaisia valmisteveroja yhteensä 18,7 senttiä/litra (laskelmassa käytetty vuoden 2013 yksikkökustannus). Junaliikenteen käyttämästä sähkönenergiasta ei peritä veroa. Liikenneviraston määrittämien hankearvioinnin yksikkökustannusten perävaunullisen kuorma-auton ajoneuvokustannuksiin sisältyy veroa 0,2235 euroa/ajonkm. Valtion tuloja koskevat muutokset ovat määrältään yhtä suuret mutta erimerkkiset kuin kuljetuskustannushyötyihin sisältyneet muutokset kuljetusten maksajan kannalta. Radan peruskorjaus Perusskenaariossa rautatieliikenteeltä perittävien liikenteen erityisverojen ja maksujen määrä kasvaa perusskenaariossa 0,36 M vuodessa ja vastaavasti tieliikenteeltä perittävien verojen ja maksujen määrä vähenee 0,42 M. Kokonaisuutena valtion tulot vähenevät tällöin 0,06 M vuodessa. Optimistisen kasvun skenaariossa valtion tulot rautatieliikenteeltä veroista ja maksuista kasvavat 0,90 M ja vastaavasti tulot tieliikenteeltä vähenevät 0,96 M vuodessa. Kokonaisuutena valtion tulot vähenevät tällöin 0,06 M vuodessa.
32 30 Tehostettu kunnossapito Tehostetun kunnossapidon vaihtoehdossa rautatieliikenteeltä perittävät liikenteen erityisverot ja maksut kasvavat perusskenaariossa 0,22 M ja vastaavasti tieliikenteeltä perittävät verot ja maksut vähenevät 0,26 M vuodessa. Kokonaisuutena valtion tulot vähenevät tällöin 0,04 M vuodessa. Optimistisen kasvun skenaariossa valtion tulot rautatieliikenteeltä veroista ja maksuista kasvavat 0,51 M ja vastaavasti tulot tieliikenteeltä vähenevät 0,55 M vuodessa. Kokonaisuutena valtion tulot vähenevät tällöin 0,04 M vuodessa. 4.8 Rakennusaikaiset haitat Radan peruskorjaus Radan peruskorjaus aiheuttaa pitkäaikaisia katkoja liikenteeseen. Liikennekatkojen aikana kuljetukset on hoidettava autokuljetuksina tai auto-junakuljetuksina. Kuljetukset on hoidettava liikennekatkojen aikana samalla tavalla kun vertailuvaihtoehdossa (rata suljettu liikenteeltä), joten lisähaittaa rakentamisen aikana ei synny. Tehostettu kunnossapito Tehostetun kunnossapito vaihtoehdossa kunnossapidon lisätyöt (mm. kiskojen ja pölkkyjen hajavaihto) voidaan tehdä liikenneraoissa. Radan vähäisen liikenteen vuoksi käytettävissä olevat liikenneraot ovat pitkiä (jopa useita päiviä), minkä vuoksi liikenteelle ei arvioida aiheutuvan haittaa.
33 31 5 Yhteiskuntataloudellinen kannattavuus 5.1 Menetelmät Tarkasteltavat kustannukset ja hyödyt Radan peruskorjauksen ja tehostetun kunnossapidon yhteiskuntataloudellisen kannattavuuden arvioinnissa tarkastellaan seuraavia hankevaihtoehtojen rahamääräisiä tai rahaksi muutettuja vaikutuksia: investointikustannukset (rakentamisen kustannukset ja rakennusaikaiset korot) väylänpidon kustannukset liikennöintikustannukset (niihin sisältyvät verot ja maksut eriteltynä) päästökustannukset onnettomuuskustannukset julkinen talous (valtion liikenteen vero- ja maksutulojen muutokset) rakennusaikaiset haitat. Peruskorjaushankeen vaikutukset määritetään 30 vuoden pituiselta laskenta-ajanjaksolta, jonka lisäksi tarkasteluajanjaksoon sisällytetään rakentamisaika (rakennusaikaisten korkojen ja liikenteellisten haittojen arviointi). Tehostetun kunnossapidon arvioinnissa tarkastelujakso on 10 vuotta. Investointikustannukset ja käytettävät liikenteen yksikkökustannukset perustuvat vuoden 2013 hintatasoon. Päästöjen ja onnettomuuksien kustannusten arvioinnissa yksikkökustannuksia korotetaan vuosittain 1,125 %:lla. Kannattavuuden arvioinnin menetelmät Peruskorjauksen yhteiskuntataloudellista kannattavuutta tarkastellaan nykyarvomenetelmän ja hyöty-kustannusanalyysin perusteella. Sekä nykyarvomenetelmässä että hyöty-kustannusanalyysissä hankkeen vuotuiset rahamääräiset vaikutukset muutetaan diskonttaamalla hankkeen avaamisvuoden rahamääriksi eli nykyarvoiksi. Käytettävä laskentakorko on 3,5 %. Hyötyjen nykyarvojen yhteenlaskettua määrää kutsutaan nykyarvosummaksi (H). Nykyarvomenetelmässä nykyarvosummaa verrataan investointikustannusten nykyarvoon (K). Kannattavan hankkeen hyötyjen nykyarvosumma on suurempi tai yhtä suuri kuin investointikustannukset (H > K). Vastaavasti hyöty-kustannusanalyysissä määritetään hyöty-kustannussuhde (HK-suhde), joka ilmaisee nettohyötyjen nykyarvosumman ja investointikustannusten nykyarvon välisen suhteen. Hanke on kannattava, jos HK-suhde on suurempi yhtä suuri tai suurempi kuin yksi (H/K >1). Tehostetun kunnossapidon kannattavuutta arvioidaan pelkästään nykyarvomenetelmällä, koska vaihtoehtoon ei sisälly varsinaisia investointeja. Tehostetun kunnossapidon jatkaminen on siten kannattava, jos hyötyjen nykyarvosumma on vähintään nolla tai suurempi (H > 0).
34 Perusparannushankkeen kannattavuus Peruslaskelma Peruslaskelman lähtökohtana ovat perusskenaarion mukaiset kuljetusmäärät ja vaikutukset. Peruskorjaushankeen hankkeen suunnittelu- ja rakentamiskustannukset ovat vuoden 2013 tasossa 121, 5 M (MAKU, v. 2005=136,7). Peruskorjauksen kestoksi arvioidaan kolme vuotta, jolloin rakennusaikaiset korot ovat 8,7 M. Investointikustannusten nykyarvo on tällöin yhteensä 130,2 M. Radan peruskorjauksen hyötyjen nykyarvosumma on 3,7M. Hanke ei ole yhteiskuntataloudellisesti kannattava, sillä sen hyötyjen nykyarvosumma on 126,5 M pienempi kuin investointikustannukset ja hankkeen HK-suhde on 0,03 (taulukko 5). Taulukko 5. Liikenteen perusskenaarion mukainen radan peruskorjauksen kannattavuuslaskelma. INVESTOINTIKUSTANNUKSET M Rakentaminen 121,5 Rakennusaikaiset korot 8,7 YHTEENSÄ 130,2 HYÖDYT (+) ja HAITAT (-) Väylien kunnossapitokustannukset -10,2 - radat -10,5 - tiet 0,3 Kuljetuskustannukset ml. verot ja maksut 14,1 Päästökustannukset 0,1 - rautatieliikenne -0,5 - tieliikenne 0,6 Onnettomuuskustannukset -3,5 - rautatieliikenne -4,5 - tieliikenne 1,0 Julkinen talous (liikenteen vero- ja maksutulot) -1,2 - rautatieliikenne 6,6 - tieliikenne -7,8 Jäännösarvo 4,4 Rakennusaikaiset haitat 0,0 YHTEENSÄ 3,7 HK-suhde 0,03
35 Tehostetun kunnossapidon kannattavuus Peruslaskelma Peruslaskelma perustuu perusskenaarion mukaisiin kuljetusmäärin ja vaikutuksiin. Tehostetun kunnossapidon hyötyjen nykyarvosumma kymmenen vuoden ajalta on -21,0 M. Hanke ei ole yhteiskuntataloudellisesti kannattava, sillä sen hyötyjen nykyarvosumma on negatiivinen (taulukko 6). Taulukko 6. Perusskenaarion mukaiset tehostetun kunnossapidon diskontatut (nykyarvoiset) hyödyt ja haitat 10 vuoden ajalta. HYÖDYT (+) ja HAITAT (-) M Väylien kunnossapitokustannukset -22,8 - radat -22,9 - tiet 0,1 Liikennöintikustannukset ml. verot ja maksut 3,9 Päästökustannukset 0,1 - rautatieliikenne -0,1 - tieliikenne 0,2 Onnettomuuskustannukset -1,8 - rautatieliikenne -2,1 - tieliikenne 0,3 Julkinen talous (liikenteen vero- ja maksutulot) -0,3 - rautatieliikenne 1,8 - tieliikenne -2,1 Jäännösarvo 0,0 Rakennusaikaiset haitat 0,0 YHTEENSÄ -21,0
36 Herkkyystarkastelut Herkkyystarkasteluissa arvioidaan seuraavien tekijöiden vaikutuksia perusparannuksen ja tehostetun kunnossapidon kannattavuuteen: hankkeen kustannusarvio (vastaavasti tehostetun kunnossapidon edellyttämät lisäkustannukset) radan kuljetusmäärä. Tutkittujen tekijöiden vaihteluvälit ja niiden määrittämisen perusteet on esitetty taulukossa 7. Taulukko 7. Kannattavuuslaskelman herkkyystarkasteluun valitut tekijät, niiden määrittämisperusteet sekä kohdistuvuus hankkeen hyötyihin ja kustannuksiin. Tutkittu tekijä Vaihteluväli Määrittämisperuste Mihin HK-laskelman kustannuksiin vaikutus kohdistuu Kustannusarvio (vain peruskorjaushanke) Radan kuljetusmäärä -20 % % Perustuu rakentamiskustannuksiin liittyviin epävarmuustekijöihin Peruskorjaushanke: + 0,075 0,5 milj. tonnia/vuosi Tehostettu kunnossapito: + 0,075 0,25 milj. tonnia/vuosi Alarajat: Perusskenaarion mukainen kysyntä ilman radalta lähteviä raakapuukuljetuksia Ylärajat: optimistisen kasvun mukaiset kuljetusmäärät (ks. luku 3.3) Investointikustannukset ja jäännösarvo Kunnossapitokustannukset, liikennöintikustannukset, päästökustannukset, onnettomuuskustannukset ja julkinen talous Kustannusarvio Mikäli peruskorjaushankkeen kustannukset jäävät 20 % arvioitua perusarvoa pienemmäksi, on HK-suhde 0,04 ja hyötyjen nykyarvosumman ja investointikustannusten erotus -100,4 M. Vastaavasti, mikäli investointikustannukset nousevat 20 % perusarvoa suuremmiksi, on HK-suhde 0,02 ja hyötyjen nykyarvosumman ja investointikustannusten erotus -152,5 M Hyötyvien kuljetusten määrä Radan peruskorjaus Perusskenaarion mukainen kuljetusmäärä ilman radalla kuormattavan raakapuun kuljetuksia on 0,075 milj. tonnia vuodessa. Tällöin saavutettavien hyötyjen nykyarvosumma pienenee -3,0 M :iin. Hankkeen hyöty-kustannussuhde on tällöin 0,00 sekä hyötyjen nykyarvojen summan ja investointikustannusten erotus -133,2 M. Optimistisen kasvun mukainen kuljetusmäärä on 0,5 milj. tonnia vuodessa, joka saavutetaan täysimääräisesti 15 vuotta radan peruskorjauksen valmistumisen jälkeen (ks. luku 3.3). Tällöin saavutettavien hyötyjen nykyarvosumma kasvaa 7,6 M :iin. Hankkeen hyöty-kustannussuhde on tällöin 0,06 sekä hyötyjen nykyarvojen summan ja investoin-
37 35 tikustannusten erotus -122,5 M (liite 2). Radan peruskorjaus ei ole myöskään optimistisen kasvun skenaarion mukaisilla kuljetusmäärillä kannattavaa. Hankkeen kannattavuus edellyttäisi useiden miljoonien tonnien suuruisen kuljetusmäärän siirtymistä radalle muilta kuljetustavoilta ja/tai kuljetusreiteiltä. Tarkkaa arviota ei voida määrittää, koska saavutettava hyöty on tapauskohtainen. Peruskorjaushankkeen HK-suhteen vaihtelu herkkyystarkasteluissa arvioitujen tekijöiden suhteen on esitetty kuvassa 10. Kuva 10. Hankkeen herkkyystarkasteluissa tarkastelujen epävarmuustekijöiden vaikutukset peruskorjaushankkeen hyöty-kustannussuhteeseen. Tehostettu kunnossapito Perusskenaarion mukainen kuljetusmäärä ilman radan varressa kuormattavan raakapuun kuljetuksia on 0,075 milj. tonnia. Tällöin saavutettavien hyötyjen nykyarvosumma pienenee -22,0 M :iin. Optimistisen kasvun mukainen kuljetusmäärä on 0,25 milj. tonnia vuodessa, joka saavutetaan täysimääräisesti 4 vuotta tehostetun kunnossapidon jatkamispäätöksen jälkeen (ks. luku 3.3). Tällöin saavutettavien hyötyjen nykyarvosumma kasvaa -19,4 M :iin (liite 2). Tehostetun kunnossapidon jatkaminen ei ole myöskään optimisen kasvun skenaarion mukaisilla kuljetusmäärillä kannattavaa. Tehostetun kunnossapidon jatkamisen kannattavuus edellyttäisi moninkertaisesti optimistisen kasvun skenaariota suuremman kuljetusmäärän siirtymistä radalle muilta kuljetustavoilta ja/tai kuljetusreiteiltä.
38 36 6 Vaikuttavuuden arviointi 6.1 Tavoitteiden mittarit ja vaikuttavuuden laskenta Kehittämisvaihtoehtojen vaikuttavuutta arvioidaan asetettujen tavoitteiden suhteen. Asetetut tavoitteet, vaikuttavuuden arvioinnissa käytettävät mittarit sekä vaikutusakselien parhaimpien ja huonoimpien arvojen määrittämisen perusteet on esitetty taulukossa 8. Taulukko 8. Vaikuttavuuden arvioinnissa tarkasteltavat tavoitteet, mittarit ja vaikutusakselien parhaimpien ja huonoimpien arvojen määrittämisen perusteet. Ensisijainen tavoite Teollisuuden kuljetuskustannusten alentaminen Liikenneturvallisuuden parantaminen Mittarit Liikennöintikustannusten säästö (M /v) Onnettomuuskustannusten säästö (M /v) Vaikutusakselin huonoin ja paras arvo Paras arvo: pienin vaihtoehtoja koskeva arvo Huonoin arvo: suurin vaihtoehtoja koskeva arvo Paras arvo: pienin vaihtoehtoja koskeva arvo Päästöjen vähentäminen Liikenteen päästökustannusten säästö (1000 /v) Huonoin arvo: suurin vaihtoehtoja koskeva arvo Paras arvo: pienin vaihtoehtoja koskeva arvo Huonoin arvo: suurin vaihtoehtoja koskeva arvo Vaikuttavuuden määrittäminen Kunkin vaikutuksen ja vaihtoehdon osalta vaikuttavuus määritetään seuraavasti (taulukko 9): vi ( ve) vi ( huonoin) Vi ( ve) = v ( paras) v ( huonoin) i i jossa V i (ve) on vaikutuksen i vaikuttavuus vaihtoehdossave (ve) on tarkasteltavan vaikutuksen i arvo vaihtoehdossa ve v i v i (huonoin) on vaikutuksen i huonoin arvo v i ( paras) on vaikutuksen i paras arvo. jossa VEi on vaikutuksen i vaikuttavuusero vaihtoehdossa ve Vi (ve) on vaikutuksen i vaikuttavuus vaihtoehdossa ve Vi (vrt) on vaikutuksen i vaikuttavuus vertailuvaihtoehdossa vrt.
39 37 Taulukko 9. Vaikutusten mittarit, vaikutusakselit ja vaikuttavuudet (Ve 0-- = vertailuvaihtoehto, Ve 1= radan peruskorjaus, Ve2 = radan tehostettu kunnossapito). Tavoitteet/vaikuttavuuden mittarit Teollisuuden kuljetuskustannusten alentaminen Vaikutusakseli Vaikuttavuus Suunta Suunta Huonoin HuonoinVe Ve Ve Ve 1 1 Ve Ve 2 2 Paras Paras Ve Ve Ve Ve 1 1 Ve Ve 2 2 Liikennöintikustannusten säästö, säästö, ml. ml. verot verot ja maksut ja maksut (M /v) (M /v) MAX MAX 0,0 0,0 0,00 0,00 0,77 0,77 0,46 0,46 0,77 0,77 0 % 0 % % % % % Liikenneturvallisuus Liikenneturvallisuus Onnettomuuskustannusten säästö (M /v) Onnettomuuskustannusten säästö (M /v) MAX MAX -0,21-0,21 0,00 0,00-0,16-0,16-0,21-0,21 0,00 0, % 100 % 23 % 23 % 0 % 0 % Päästöjen vähentäminen Päästöjen vähentäminen Liikenteen päästökustannusten säästö (1000 /v) MAX 0,00 0,00 6,24 6,25 6,25 0 % 100 % 100 % Liikenteen päästökustannusten säästö (1000 /v) MAX 0,00 0,00 6,24 6,25 6,25 0 % 100 % 100 % Vaikuttavuudet vertailuvaihtoehtoon nähden Kehittämisvaihtoehdon vaikuttavuus vertailuvaihtoehtoon nähden kuvaa, kuinka hyvin eri kehittämisvaihtoehdot edistävät tavoitteiden toteutumista. Vaikuttavuus määritetään hankevaihtojen ja vertailuvaihtoehdon välisten vaikuttavuuseron avulla seuraavasti: VEi (ve) = Vi (ve) Vi (vrt) Asetettujen tavoitteiden saavutettavuutta voidaan arvioida vaikuttavuuden arviointiin valittujen mittareiden perusteella seuraavasti (kuva11): 1. Teollisuuden kuljetuskustannusten alentaminen Radan peruskorjaus alentaa kuljetusten liikennöintikustannuksia Seinäjoen ja Kaskisen välillä. Peruskorjaus mahdollistaa lisäksi raakapuun kuormaustoiminnan jatkamisen Teuvan tai vaihtoehtoisella uudella kuormauspaikalla. Näissä raakapuukuljetuksissa saavutettavien säästöjen suuruus on riippuvainen mahdollistaako kuormauspaikka tulevaisuudessa 24 vaunun mittaisten kokojunien käytön. Vaikka hankkeen vaikuttavuus on tältä osin hyvä, ei hankkeen avulla saavuteta merkittäviä kuljetuskustannussäästöjä. Raakapuun kuormausraiteen pidentäminen ei sisälly hankkeeseen, joten siltä osin hyötyjen saavuttaminen on epävarmaa. 2. Tehostetun kunnossapidon vaihtoehdossa saavutettavat liikennöintikustannussäästöt ovat vielä pienemmät kuin peruskorjausvaihtoehdossa ja säästöt saavutetaan vain kymmenen vuoden ajan. Myös tässä vaihtoehdossa säästöjä voidaan saavuttaa myös radalta lähtevissä raakapuun kuljetuksissa. Nykyinen Teuvan kuormausraide ei kuitenkaan mahdollista täysimittaisten junien käyttöä. Vaikuttavuus teollisuuden kuljetuskustannuksiin on selvästi pienempi kuin peruskorjausvaihtoehdossa. 3. Liikenneturvallisuuden parantaminen Sekä peruskorjaushanke että tehostetun kunnossapidon jatkaminen ovat liikenneturvallisuuden kannalta huonoja vaihtoehtoja, sillä ne lisäävät liikenneonnettomuuksia ja niistä aiheutuvia kustannuksia. Ongelma on radan suuri tasoristeysten määrä, minkä vuoksi tasoristeysonnettomuuksilta ei voida välttyä. Perusparannushankkeen vaikuttavuus ei ole yhtä huono kuin tehostetun
40 38 kunnossapidon vaihtoehdon vaikuttavuus, sillä hankkeessa tasoristeysten määrää vähennetään ja vilkkaimmat tasoristeykset varustetaan puolipuomein. Toisaalta tasoristeysonnettomuuksien riskiä kasvattaa junaliikenteen kasvu. 4. Liikenteen päästöjen vähentäminen Radan peruskorjaushanke ja tehostetun kunnossapidon jatkaminen vähentävät hyvin vähän liikenteen päästöjä. Perusparannushankkeen avulla voidaan vähentää tieliikenteen päästöjä tehostettua kunnossapitoa enemmän. Toisaalta peruskorjaushankkeessa junaliikenteen päästöt kasvavat enemmän kuin tehostetun kunnossapidon vaihtoehdossa rautatiekuljetusten suuremman kasvun ja radan nopeuden noston aiheuttaman suuremman energiakulutuksen vuoksi. Tehostetun kunnossapidon vaikutukset päästöihin saavutetaan vain kymmenen vuoden aikana. ENSISIJAISET TAVOITTEET Teollisuuden kuljetuskustannusten alentaminen Liikennöintikustannusten säästö, ml. ml. verot ja ja maksut (M /v) (M /v) 0,00 0,00 Liikenneturvallisuus Onnettomuuskustannusten säästö (M /v) 0,00 0,00 Päästöjen vähentäminen Liikenteen päästökustannusten säästö (1000 (1000 /v) /v) 0,0 0,0 Kuva 11. Vaihtoehtojen Vaihtoehtojen vaikuttavuus vaikuttavuus vertailuvaihtoehtoon vertailuvaihtoehtoon (ve 0--) (ve-0--) nähden nähden ve-0-- ve % % -50 %-50 % 0 % 0 % 50 % 50 % 100 Muutos % Muutos Tarkasteltavien radan toimenpidevaihtoehtojen vaikuttavuudet vertailuvaihtoehtoon nähden. 0,77 0,46-0,16-0,21 6,3 6,3 0,77 0,46-0,16-0,21 6,3 6,3
41 39 7 Toteutettavuuden arviointi Radan raakapuun kuormauspaikan kuljetukset Molempiin vaihtoehtoihin liittyy kysyntäriskejä. Tämä koskee erityisesti radan varressa kuormattavan raakapuun kuljetuksia. Nämä kuljetukset on lopetettu, vaikka puun kuormaus olisi edelleen mahdollista Teuvan kuormauspaikalla. Syynä tähän on arvioitu olevan kuormauspaikan raiteen riittämättömyys 24 vaunun mittaisille junille. Tämä sekä radan sähköistämättömyys lisäävät rautatiekuljetusten kustannuksia. Hankearvioinnin lähtökohtana on kuitenkin ollut, että puun kuormaus tulee molemmissa toimenpidevaihtoehdoissa käynnistymään uudelleen. Tärkeimpänä syynä tähän on kotimaisen markkinapuun kysynnän voimakas kasvu lähivuosina, jolloin puun kysyntä Suupohjan alueella kasvaa ja kuljetusmatkat tulevat pidentymään. Myös uusien dieselvetureilla operoivien liikennöitsijöiden tulo markkinoille voi synnyttää uuttaa tarjontaa ja alentaa rautatiekuljetusten kustannustasoa kilpailun kiristyessä. Peruskorjausvaihtoehdossa kuormattavan puun määräksi arvioitiin tonnia eli puolet koko ennustetusta radan kuljetusmäärästä ja tehostetun kunnossapidon vaihtoehdossa tonnia eli kolmasosa koko radan kuljetusmäärästä. Perusparannushankkeen perusskenaarion mukaisesta liikenteestä näiden raakapuukuljetusten osuus oli puolet ja tehostetun kunnossapidon vaihtoehdossa kolmannes. Peruskorjausvaihtoehdon suuremman määrän taustalla on alempien liikennöintikustannusten ohella oletus joko nykyisen puun kuormausraiteen pidentämisestä tai uuden junapituuden vaatimukset täyttävä kuormauspaikan rakentamisesta peruskorjauksen yhteydessä. Kuormauspaikan kehittäminen ei kuitenkaan sisälly peruskorjaushankkeen kustannusarvioon eikä Liikenneviraston yhteistyöryhmän määrittämään raakapuun terminaali- ja kuormauspaikkaverkon tavoitetilaan. Mikäli kuormauspaikkaa ei kehitetä, jäänee kuormattavan puun määrä samalle tasolle kuin tehostetun kunnossapidon vaihtoehdossa. On myös mahdollista, ettei puun kuormaustoiminta ala uudestaan kummassakaan toimenpidevaihtoehdossa. Tämä on riippuvainen erityisesti rautatiekuljetusten rahtihintatason kehityksestä. Rakentamisajan vaikutukset Radan peruskorjaus kestää noin 3 vuotta. Peruskorjausta ei voida toteuttaa ilman huomattavia lisäkustannuksia niin, ettei liikenteelle aiheudu pitkiä katkoksia. Rakennusaikana kuljetukset on hoidettava muita kuljetustapoja eli tie- ja merikuljetuksia käyttäen. Varsinkin Kaskisten sataman kuljetuksissa tämä voi merkitä pysyvää kuljetustavan muutosta, jolloin saavutettavat peruskorjauksen hyödyt jäävät arvioitua pienemmiksi. Tehostetun kunnossapidon jatkamisen synnyttämät mahdollisuudet ja uhat Tehostetun kunnossapidon jatkamispäätökseen sisältyy huomattavasti pienempi investointiriski kuin peruskorjaushankkeeseen. Päätös radan tehostetun kunnossapidon jatkamisesta kymmenellä vuodella mahdollistaa radan peruskorjauksen kannattavuuden arvioinnin uudelleen 5 10 vuoden kuluessa. Tänä aikana voidaan nähdä, onko radalle syntymässä uutta ennakoimatonta kuljetuskysyntää. Toisaalta epävarmuus radan käyttömahdollisuuksien jatkosta voi vaikuttaa haitallisesti Kaskisten sataman kehityksen kannalta. Erityisesti tämä voi vaikuttaa sataman mahdollisuuksiin saada uusia kuljetusvirtoja, jotka edellyttävät ehdottomasti rautatiekuljetusten käyttömahdollisuutta.
42 40 8 Seuranta ja jälkiarviointi Peruskorjaushankkeen kustannuksia seurataan hankkeen rakentamisen aikana. Hankkeen jälkiarviointi on järkevä laatia 5 10 vuotta hankkeen valmistumisen jälkeen, jotta voidaan todeta, miten hanke on vaikuttanut radan liikenteen kehittymiseen ja saavutettaviin hyötyihin. Tehostetun kunnossapidon seuranta tulisi laatia noin viisi vuotta jatkamispäätöksen jälkeen, jotta voidaan arvioida radan ylläpidon jatkamisen tarvetta ja sen edellyttämiä toimenpiteitä ennen kuin radan kunnon huononeminen edellyttää radan sulkemista liikenteeltä. Peruskorjaushankkeen jälkiarvioinnin sisältö Peruskorjaushankkeen seurannassa ja jälkiarvioinnissa tarkastellaan erityisesti seuraavia seikkoja: hankkeen toteutuneiden kustannusten seuranta vuositasolla toteutuneiden ja arvioitujen (valtion talousarviossa esitettyjen) kustannusten keskinäinen vertailu sekä arvioitujen kustannusten alittumiseen/ylittymiseen johtaneiden tekijöiden arviointi rakennusaikaisten vaikutusten arviointi (rakennusaikaisten liikennekatkojen pituudet ja nopeusrajoitukset sekä rakennusaikaisen liikenteen määrä) hankkeen toteutuksen jälkeisten liikennemäärien kehitys (vuosittain kuljetetut tonnit Liikenneviraston tilastoihin perustuen) kuljetusten kehityksen analysointi (miten radan kuljetukset ovat kehittyneet suhteessa ennustettuihin kuljetuksiin erikseen kemihierretehtaan raakapuukuljetusten, radan varresta kuormattujen raakapuukuljetusten ja Kaskisten sataman kuljetusten osalta) hankkeen toteutuneen kannattavuuden arviointi toteutuneisiin investointikustannuksiin ja liikennemääriin perustuen. Tehostetun kunnossapidon jatkaminen Tehostetun kunnossapidon jatkamisen seurannassa ja jälkiarvioinnissa tarkastellaan erityisesti seuraavia seikkoja: radan tehostetun kunnossapidon aiheuttamien erilliskustannusten seuranta vuosittain tehostetun kunnossapidon aikaisten liikennemäärien kehitys (vuosittain kuljetetut tonnit Liikenneviraston tilastoihin perustuen) kuljetusten kehityksen analysointi (miten radan kuljetukset ovat kehittyneet suhteessa ennustettuihin kuljetuksiin erikseen kemihierretehtaan raakapuukuljetusten, radan varresta kuormattujen raakapuukuljetusten ja Kaskisten sataman kuljetusten osalta) tehostetun kunnossapidon kannattavuuden jälkiarviointi toteutuneisiin kustannuksiin ja liikennemääriin perustuen.
43 41 9 Johtopäätökset Seinäjoki-Kaskinen-rata on huonossa kunnossa. Mikäli rataa ei peruskorjata tai sen tehostettua kunnossapitoa ei jatketa, jouduttaneen rata sulkemaan liikenteeltä jo lähivuosina. Radan peruskorjauksen kustannuksiksi on arvioitu vuonna 2011 tehtyyn ratasuunnitelmaa perustuen 121,5 M. Vastaavasti tehostettu kunnossapito kymmenen vuoden ajan edellyttää noin 22 M :n panostusta normaalien kunnossapitokustannusten lisäksi. Radan kuljetusmäärä on pienentynyt lähes jatkuvasti viimeisen kymmenen vuoden ajan. Vuonna 2015 kuljetusmäärä oli enää 0,1 milj. tonnia. Kuljetusmäärä on pienentynyt varsinkin Kaskisten sataman kuljetuksissa, jotka ovat muodostuneet pääasiassa sahatavaran vientikuljetuksista. Muita radan nykyisiä kuljetuksia ovat raakapuun kuljetukset Kaskisten kemihierretehtaalle. Aikaisemmin radalla kuljetettiin myös Teuvan kuormauspaikalla lastattuna raakapuuta Seinäjoen suuntaan. Vuoden 2014 jälkeen kuormauspaikan käyttö ei ole ollut enää kannattavaa. Kuitenkin sekä metsäteollisuus että metsänomistajat pitävät kuormauspaikan käyttömahdollisuutta tärkeänä myös tulevaisuudessa. Radan ylläpidon jatkamisella saavutetaan suurimmat hyödyt Kaskisten kemihierretehtaan kuljetuksissa. Sen sijaan hyödyt Kaskisten sataman kuljetuksissa jäävät vähäisiksi. Radan peruskorjaus tai tehostetun kunnossapidon jatkaminen mahdollistaisi raakapuun kuormaustoiminnan uudelleen aloittamisen radalla. Kuormauspaikan käytölle voi syntyä kuljetustaloudellinen peruste mm. sellutehdasinvestointien synnyttämän uuden kysynnän ja rautatiekuljetusten sisäisen kilpailun vuoksi alentuvien rahtihintojen vuoksi. On myös hyvin mahdollista, ettei kuormauspaikkaa tulla käyttämään. Kuormauspaikka ei sisälly tällä hetkellä Liikenneviraston yhteistyötyöryhmän määrittämään raakapuuterminaali- ja kuormauspaikkaverkon tavoitetilaan Radalle jää peruskorjausvaihtoehdossa 96 tasoristeystä ja tehostetun kunnossapidon vaihtoehdossa 161 tasoristeystä. Huolimatta tieliikenteen vähenemisestä ja peruskorjaushankkeeseen sisältyvistä vilkkaimpien tasoristeysten turvalaiteinvestoineista, arvioidaan liikenteen onnettomuuskustannusten kasvavan merkittävästi. Sen sijaan toimenpiteiden vaikutukset liikenteen kokonaispäästöihin ovat hyvin vähäiset. Toimenpiteet vaikuttavat negatiivisesti valtion talouteen, sillä väylien kunnossapitokustannukset kasvavat ja liikenteen erityisverojen ja maksujen tulot vähenevät. Peruskorjaushankkeen aiheuttamat kunnossapidon lisäkustannukset vastaavat noin 70 % hankkeen avulla saavutettavista liikennöintikustannussäästöistä. Vastaavasti radan tehostettu kunnossapito lisää kunnossapidon kustannuksia summalla, joka on noin viisinkertainen saavutettaviin liikennöintikustannussäästöihin nähden. Molemmissa toimenpidevaihtoehdoissa valtion tulot liikenteen erityisveroista ja maksuista vähenevät, kun tiekuljetuksia korvautuu rautatiekuljetuksilla. Radan peruskorjaus ja tehostetun kunnossapidon jatkaminen ovat yhteiskuntataloudellisesti kannattamattomia toimenpiteitä. Peruskorjaushankkeen hyötyjen nykyarvosumma 30 vuoden ajalta on 126,5 M pienempi kuin investointikustannukset ja hankkeen HK-suhde on 0,0. Vastaavasti tehostetun kunnossapidon vaihtoehdossa hyötyjen nykyarvosumma on 10 vuoden ajalta -21 M eli negatiivinen. Peruskorjauksen tai tehostetun kunnossapidon kannattavuus edellyttäisi useiden miljoonien tonnien suurui-
44 42 sen kuljetusmäärän siirtymistä radalle muilta kuljetustavoilta tai kuljetusreiteiltä. Molemmat toimenpidevaihtoehdot edistävät heikosti hankkeelle asetettuja kuljetuskustannusten ja päästöjen vähentämistavoitetta. Liikenneturvallisuustavoitteen suhteen toimenpiteet vaikuttavat jopa haitallisesti.
45 Liite 1 / 1 (1) Vaikutusten arviointia varten kuultavana olleet sidosryhmät Haastattelut Altia A-Rehu Aureskosken Jalosteteh- Baltic Bulk Baltic Tank Oy Boliden Fennia Rail Revisol Oy Kaskisten satama LunaWood Metsä Group Metsä Group Metsäkeskus Metsänhoitoyhdistys La- Närpes Trä och Metall Ahola Transport Into Seinäjoki Silva Shipping UPM Kymmene Viafin West Welding VR Transpoint Kari Kiltilä Janne Nieminen Markku Heinonen Kim Lindström Antti Laaksonen Vesa Törölä Hannu Lehikoinen Janne Haavisto Timo Onnela Arto Halonen Peter Pekkola Petri Kyllästinen Jorma Vierula Jussi Parviainen Stefan Rosendahl Hans Ahola Jukka Pajunen Ilkka Hovi Rauli Karppinen Esa Rantala Juha Nieminen Seinäjoella hankearviointia koskeva kuulemistilaisuus Marlene Svens Jorma Rasinmäki Joonas Peura Jorma Ollila Ann Holm Hannu Alanen Harri Virtanen Veli Nummela Hans-Erik Lindqvist Ilpo Saksa Tomi Kohtanen Jorma Vierula Timo Onnela Marlene Svens Patrik Hellman Kaskisten kaupunki Seinäjoen kaupunki Seinäjoen kaupunki Eteläpohjanmaan Liitto Pohjanmaan Liitto Kurikan kaupunki Kauhajoen kaupunki Teuvan kunta Närpiön Kaupunki Teuvan Yrittäjät Eteläpohjanmaan kauppakamari Metsäkeskus Kaskisten satama Kaskisten Kaupunki Kaskisten kaupunki ja satama
46 Liite 2 / 1 (1) Herkkyystarkastelu: Radan peruskorjauksen optimistisen kasvun skenaarion mukainen kannattavuuslaskelma. INVESTOINTIKUSTANNUKSET M Rakentaminen 121,5 Rakennusaikaiset korot 8,7 YHTEENSÄ 130,2 HYÖDYT (+) ja HAITAT (-) Väylien kunnossapitokustannukset -11,7 - radat -12,3 - tiet 0,6 Liikennöintikustannukset ml. verot ja maksut 20,7 Päästökustannukset 0,3 - rautatieliikenne -1,0 - tieliikenne 1,3 Onnettomuuskustannukset -4,8 - rautatieliikenne -6,8 - tieliikenne 2,0 Julkinen talous (liikenteen vero- ja maksutulot) -1,2 - rautatieliikenne 13,2 - tieliikenne -14,4 Jäännösarvo 4,4 Rakennusaikaiset haitat 0,0 YHTEENSÄ 7,6 HK-suhde 0,06 Herkkyystarkastelu: Radan tehostetun kunnossapidon optimistisen kasvun skenaarion mukainen kannattavuuslaskelma. HYÖDYT (+) ja HAITAT (-) M Väylien kunnossapitokustannukset -20,8 - radat -21,4 - tiet 0,2 Liikennöintikustannukset ml. verot ja maksut 4,6 Päästökustannukset 0,1 - rautatieliikenne -0,2 - tieliikenne 0,3 Onnettomuuskustannukset -2,6 - rautatieliikenne -3,1 - tieliikenne 0,5 Julkinen talous (liikenteen vero- ja maksutulot) -0,3 - rautatieliikenne 3,4 - tieliikenne -3,7 Jäännösarvo 0,0 Rakennusaikaiset haitat 0,0 YHTEENSÄ -19,4
47 Liite 3 / 1 (2) Henkilöliikenteen avaamisen liiketaloudelliset edellytykset Selvityksen tavoite ja sisältö Henkilöliikenteen tarkasteluissa tutkittiin, millaisella junatarjonnalla seudullinen henkilöjunaliikenne voidaan käynnistää Seinäjoki-Kaskinen-radalla, mitkä ovat vaihtoehtoisten junatarjontojen liikennöintikustannukset ja millaisella matkustajamäärällä liikenne voisi olla liiketaloudellisesti kannattavaa. Matkustajaennusteita ei laadittu. Tarkasteluja varten laadittiin kolme yhden Dm12-kiskobussiyksikön käyttöön perustuvaa aikataulurakennetta. Junatarjonnan arvioitiin jokaisessa vaihtoehdossa olevan kaksi junaparia vuorokaudessa (sama kuin Jyväskylä Seinäjoki-välillä). Liikennöintikustannusten laskennassa käytettiin Liikenneviraston rautatieliikenteen kustannusmallien mukaisia yksikkökustannuksia. Uusien seisakkeiden toteuttamiskustannuksia ei otettu huomioon. Liikennöintivaihtoehdot Ve 1: Jyväskylä Seinäjoki-välin kiskobussiliikenteen jatkaminen Kauhajoelle. Jyväskylä Seinäjoki-liikenne on mahdollista ulottaa Kauhajoelle. Aamulla klo 8.45 Seinäjoelle saapuva vuoro ehtii käymään Kauhajoella ilman, että Seinäjoelta Jyväskylään klo lähtevää paluuvuoroa joudutaan siirtämään. Klo Jyväskylästä Seinäjoelle saapuvan vuoron jatkaminen Kauhajoelle edellyttää, että paluuvuoroa Jyväskylään siirretään noin tunnilla. Kiskobussivuoroista on vaihtoyhteydet pääradan ja Vaasan radan kaukojuniin Seinäjoella ja suora yhteys Seinäjoki Jyväskylä-välin asemille. Työmatkaliikennettä vuorot palvelevat huonosti. Matka-aika Seinäjoelta Kauhajoelle on 42 minuuttia, joka laskettu kahdella välipysähdyksellä, jotka voivat olla esim. Koskenkorvassa ja Kurikassa. Ve 2: Erillinen kiskobussiliikenne Seinäjoki Kauhajoki-välillä Jos kiskobussiliikenne halutaan palvelemaan enemmän työmatkapendelöintiä, vaaditaan pelkästään kyseistä väliä liikennöivä kalustoyksikkö. Vuorotarjonta voidaan tällöin suunnitella paremmin työmatkapendelöintiä palvelevaksi ja myös vaihtoyhteyksiä voidaan paremmin optimoida. Matka-aika Kauhajoelle on 42 minuuttia, joka on laskettu kahdella välipysähdyksellä, jotka voivat olla esim. Koskenkorvassa ja Kurikassa. Ve 3: Erillinen kiskobussiliikenne Seinäjoki Kaskinen-välillä Matka-aika Kaskisiin on 92 minuuttia, joka laskettu kolmella välipysähdyksellä, jotka voivat olla esimerkiksi Koskenkorvassa, Kurikassa, Kauhajoella ja Teuvassa.
48 Liite 3 / 2 (2) Liikennöintikustannusten laskennan lähtökohdat Liikennöintikustannukset määritettiin Liikenneviraston määrittämillä rautatieliikenteen kustannusmalleilla. Vaihtoehdossa 1 liikennöintikustannuksiin ei sisällytetty pääomakustannusta, koska sama kiskobussi liikennöi Jyväskylä Seinäjoki-väliä. Vaihtoehdoissa 2 ja 3 pääomakustannuksiin sisällytettiin varakalusto, jonka suuruudeksi arvioitiin puoli yksikköä, sillä sama kiskobussi toimii varakalustona myös Jyväskylä Seinäjoki-liikenteelle. Keskimääräisenä lipputulona käytettiin 0,08 /matkustaja-km. Liikennöintikustannukset ja liiketaloudelliseen kannattavuuteen vaadittava matkustajamäärä Liikenteen liiketaloudellisen kannattavuuden edellytyksenä pidettiin 5 %:n tuottovaatimusta. Kannattavuuden edellyttämä matkamäärä vuodessa ja vuorokaudessa arvioitiin 40 kilometrin matkan pituuteen perustuen. Liikennöintikustannukset ovat alhaisimmat vaihtoehdossa 1, jonka liiketaloudellinen kannattavuus edellyttää noin matkaa vuodessa. Muissa vaihtoehdoissa kustannukset ovat huomattavasti korkeammat tarvittavan lisäkaluston vuoksi (taulukko 1). Taulukko 1. Liikennöintivaihtoehtojen tuottovaatimukset, kannattavuuden edellyttämä matkasuorite ja matkojen määrä. Liikennöintikustannus + 5 % tuottovaatimus ( /v) Kannattavuuden edellyttämä matkasuorite (hlökm/v) Ve 1 Ve 2 Ve Matkan keskipituusarvio (km) Kannattavuuden edellyttämä matkamäärä /v Kannattavuuden edellyttämä matkamäärä /vrk
50 ISSN-L ISSN ISBN
Seinäjoki Kaskinen-radan perusparannus Elinkeinoelämään ja aluetalouteen kohdistuvat vaikutukset
Liikenneviraston suunnitelmia 1/2017 Kimmo Koski Seinäjoki Kaskinen-radan perusparannus Elinkeinoelämään ja aluetalouteen kohdistuvat vaikutukset Vertailuvaihtoehtoina radan tehostettu kunnossapito ja