Source: http://docplayer.pl/52486198-Lublin-marzec-prof-marek-gorski-uniwersytet-szczecinski-wydzial-prawa-i-administracji.html
Timestamp: 2019-02-19 13:49:42+00:00
Document Index: 71396404

Matched Legal Cases: ['art. 11', 'art. 11', 'art. 5', 'Art. 5', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 28', 'Art. 17', 'art.3', 'art. 3', 'art.3', 'Art.3', 'Art. 3', 'art.4', 'art. 4', 'Art.4', 'Art. 4', 'art. 3', 'art. 3', 'art.4', 'art. 5', 'art. 4', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 6', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 38', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 9']

Lublin marzec prof. MAREK GÓRSKI - Uniwersytet Szczeciński Wydział Prawa i Administracji - PDF
Download "Lublin marzec prof. MAREK GÓRSKI - Uniwersytet Szczeciński Wydział Prawa i Administracji"
Szczepan Fabian Świderski
1 MAREK GÓRSKI 1
2 Lublin marzec 2017 prof. MAREK GÓRSKI - Uniwersytet Szczeciński Wydział Prawa i Administracji
3 Podstawy prawne systemu Prawo UE w szczeg. Dyrektywa ramowa o odpadach 98/2008 ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach Dz. U poz z późn.zm. ustawa z 13 września 1996 r. o utrzymaniu porządku i czystości w gminach - Dz.U.2016 poz. 250 z późn.zm. (ustawa u.p.cz.) przepisy nowelizujące przepisy wykonawcze Marek Górski 3
4 KLUCZOWE ZAŁOŻENIA SELEKTYWNA ZBIÓRKA narzędzie służące osiąganiu celów gospodarki odpadami CELE Zagospodarowanie odpadów zgodnie z hierarchią gospodarowania Efektywne przywracanie do obiegu gospodarczego surowców zawartych w odpadach idea GOSPODARKI O OBIEGU ZAMKNIĘTYM MAREK GÓRSKI 4
5 GOSPODARKA O OBIEGU ZAMKNIĘTYM - UWARUNKOWANIA PRAWNE
6 KOMUNIKAT KOMISJI KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. COM(2015) 614 final KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO - SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Zamknięcie obiegu - plan działania UE dotyczący gospodarki o obiegu zamkniętym
7 IDEA Gospodarka o obiegu zamkniętym - wartość produktów, materiałów i zasobów w gospodarce jest utrzymywana tak długo, jak to możliwe, a wytwarzanie odpadów ograniczone do minimum, Gospodarka o obiegu zamkniętym gospodarka zrównoważona, niskoemisyjna, zasobooszczędna i konkurencyjna.
9 FORMALNY ZAKRES DZIAŁAŃ USTAWODAWCZYCH Wnioski z 2 grudnia 2015 r. - propozycja zmian dotyczących dyrektyw - ramowej (2008/98) opakowaniowej (94/62) składowiskowej (1999/31) wraki samochodowe (2000/53) baterie i akumulatory (2006/66) zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny (2012/19)
10 GŁÓWNE ZMIANY Nowe określenie celów
11 DYREKTYWA 2008/98 art. 11 ust procentowy cel dotyczący przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów z gospodarstw domowych i podobnych odpadów (termin osiągnięcia 2025 r.), 65 % do 2030 r. 70-procentowy cel dotyczący przygotowania do ponownego użycia, recyklingu i innych sposobów odzysku odpadów budowlanych i rozbiórkowych innych niż niebezpieczne (termin osiągnięcia 2020 r.) art. 11a - zasady obliczania osiągnięcia celów
12 DYREKTYWA 1999/31 Dotychczas - art. 5 ust. 2 : trzy cele odnoszące się do zmniejszenia ilości odpadów komunalnych ulegających biodegradacji trafiających na składowiska; zakaz umieszczania na składowiskach niektórych strumieni odpadów. Art. 5 ust. 5 - do 2030 r. ilość składowanych odpadów komunalnych zmniejszona do 10% całkowitej ilości wytwarzanych odpadów komunalnych.
13 DYREKTYWA 1994/62 art. 6 ust. 1 - cele odnoszące się do odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych, art. 6 ust. 5 - cele ustalane co pięć lat na podstawie praktycznych doświadczeń państw członkowskich oraz wyników badań naukowych i zastosowania metod oceny w ust. 1 dodaje się lit. f - i : dookreślenie celów do 31 grudnia 2025 r. co najmniej 65 % wagowo wszystkich odpadów opakowaniowych przygotowane do ponownego użycia i poddane recyklingowi; (31 grudnia %);
14 DYREKTYWA 1994/62 do 31 grudnia 2025 r. minimalne cele w zakresie przygotowania do ponownego użycia i recyklingu w odniesieniu do określonych materiałów zawartych w odpadach opakowaniowych (wagowo): 55 % tworzyw sztucznych; 60 % drewna (31 grudnia %); 75 % metali żelaznych; (31 grudnia %); 75 % aluminium; (31 grudnia %); 75 % szkła; (31 grudnia %); 75 % papieru i tektury (31 grudnia %);
16 Zasady ogólne zasada ochrony zdrowia i życia ludzi oraz przestrzegania wymagań ochrony środowiska (rozdz.1 w dziale II), zasada przestrzegania hierarchii sposobów postępowania z odpadami (rozdz. 2), zasada bliskości (rozdz. 3), zasada zanieczyszczający płaci, połączona z zasadą rozszerzonej odpowiedzialności producenta (rozdz. 5), zasada odpowiedzialności posiadacza za zgodne z prawem zagospodarowanie odpadów (rozdz. 9, art. 28 ust. 1 w rozdz. 8) MAREK GÓRSKI 16
17 Hierarchia postępowania z odpadami (1) Art. 17. Wprowadza się następującą hierarchię sposobów postępowania z odpadami: zapobieganie powstawaniu odpadów; przygotowywanie do ponownego użycia; recykling; inne procesy odzysku; unieszkodliwianie. MAREK GÓRSKI 17
18 Hierarchia postępowania z odpadami (2) Art Odpady, których powstaniu nie udało się zapobiec, posiadacz odpadów w pierwszej kolejności jest obowiązany poddać odzyskowi. 3. Odzysk, o którym mowa w ust. 2, polega w pierwszej kolejności na przygotowaniu odpadów przez ich posiadacza do ponownego użycia lub poddaniu recyklingowi, a jeżeli nie jest to możliwe z przyczyn technologicznych lub nie jest uzasadnione z przyczyn ekologicznych lub ekonomicznych poddaniu innym procesom odzysku. MAREK GÓRSKI 18
19 Hierarchia postępowania z odpadami (3) Art Odpady, których poddanie odzyskowi nie było możliwe z przyczyn, o których mowa w ust. 3, posiadacz odpadów jest obowiązany unieszkodliwiać. 6. Składowane powinny być wyłącznie te odpady, których unieszkodliwienie w inny sposób było niemożliwe z przyczyn, o których mowa w ust. 3. MAREK GÓRSKI 19
20 Zbieranie odpadów (art.3.1 p.34) zbieranie odpadów rozumie się przez to gromadzenie odpadów przed ich transportem do miejsc przetwarzania, w tym wstępne sortowanie polegające na takim sortowaniu, które nie prowadzi do zasadniczej zmiany charakteru i składu odpadów i nie powoduje zmiany klasyfikacji odpadów oraz tymczasowe magazynowanie odpadów MAREK GÓRSKI 20
21 Wymagania dotyczące zbierania odpadów Art Odpady są zbierane w sposób selektywny 2. Zakazuje się zbierania poza miejscem wytwarzania (określonych kategorii odpadów) pozostałości z sortowania odpadów komunalnych, o ile są przeznaczone do składowania; komunalnych osadów ściekowych; zakaźnych odpadów medycznych i weterynaryjnych 3. Zakaz zbierania poza obszarem regionu m.in. zmieszanych odpadów komunalnych MAREK GÓRSKI 21
22 CO TO JEST SELEKTYWNE ZBIERANIE?
23 DYREKTYWA RAMOWA 98/ art. 3 pkt. 11 selektywna zbiórka oznacza zbiórkę, w ramach której dany strumień odpadów obejmuje jedynie odpady jednego rodzaju i o tym samym charakterze w celu ułatwienia specyficznego przetwarzania. USTAWA O ODPADACH art.3 ust.1 pkt. 24 selektywnym zbieraniu rozumie się przez to zbieranie, w ramach którego dany strumień odpadów, w celu ułatwienia specyficznego przetwarzania, obejmuje jedynie odpady charakteryzujące się takimi samymi właściwościami i takim samym charakterem ART USTAWY U.P.CZ. przepis szczególny wobec definicji selektywnego zbierania MAREK GÓRSKI 23
24 Selektywne zbieranie odpadów komunalnych Art Gminy ustanawiają selektywne zbieranie odpadów komunalnych obejmujące co najmniej następujące frakcje odpadów: papieru, metalu, tworzywa sztucznego, szkła i opakowań wielomateriałowych oraz odpadów komunalnych ulegających biodegradacji, w tym odpadów opakowaniowych ulegających biodegradacji; MAREK GÓRSKI 24
25 MAREK GÓRSKI 25
27 Postępowanie z odpadami - rodzaje zadań gminy Zadania organizatorskoinwestycyjne Zadania nadzorcze i weryfikacyjne Działania informacyjne i edukacyjne Marek Górski 27
28 Zadania organizatorskoinwestycyjne Zbudowanie systemu gospodarowania odpadami komunalnymi kompleksowego opartego o selektywna zbiórkę efektywnego (osiąganie poziomów odzysku i ograniczenia składowania) Realizacja i eksploatacja inwestycji umożliwiających prawidłowe funkcjonowanie systemu regionalne instalacje punkty selektywnej zbiórki Marek Górski 28
29 Selektywna zbiórka Art (gminy) ustanawiają selektywne zbieranie odpadów komunalnych obejmujące co najmniej następujące frakcje odpadów: papieru, metalu, tworzywa sztucznego, szkła i opakowań wielomateriałowych oraz odpadów komunalnych ulegających biodegradacji, w tym odpadów opakowaniowych ulegających biodegradacji LEX SPECIALIS Marek Górski 29
30 Efektywność selektywnej zbiórki Art.3b poziomy recyklingu i przygotowania do ponownego użycia papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła w wysokości co najmniej 50% wagowo; poziom recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych w wysokości co najmniej 70% wagowo Źródło dyrektywa ramowa o odpadach z 2008 r. Art. 3c - ograniczenie masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania Źródło dyrektywa składowiskowa z 1999 r. Marek Górski 30
31 Efektywność selektywnej zbiórki Perspektywa OSIĄGANIE WYMAGAŃ określonych strategią wdrażania GOSPODARKI O OBIEGU ZAMKNIĘTYM Marek Górski 31
32 Marek Górski 32
33 REGULAMIN (art.4.2.1) 2. Regulamin określa szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczące: 1) wymagań w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości obejmujących: a) prowadzenie we wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych, w tym powstających w gospodarstwach domowych przeterminowanych leków i chemikaliów, zużytych baterii i akumulatorów, zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, mebli i innych odpadów wielkogabarytowych, odpadów budowlanych i rozbiórkowych oraz zużytych opon, a także odpadów zielonych Marek Górski 33
34 Regulamin zmiana XI.2014 Nowa treść przepisu art pkt.a a) prowadzenie selektywnego zbierania i odbierania lub przyjmowania przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych lub zapewnienie przyjmowania w inny sposób co najmniej takich odpadów komunalnych jak: przeterminowane leki i chemikalia, zużyte baterie i akumulatory, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, meble i inne odpady wielkogabarytowe, zużyte opony, odpady zielone oraz odpady budowlane i rozbiórkowe stanowiące odpady komunalne, a także odpadów komunalnych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 4a, Marek Górski 34
35 Nowe przepisy Art.4.2a. Regulamin może wprowadzić obowiązek selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych innych niż wymienione w ust. 2 pkt 1 lit. a. Art. 4a. Minister właściwy do spraw środowiska może określić, w drodze rozporządzenia: 1) szczegółowy sposób selektywnego zbierania wybranych frakcji odpadów oraz kiedy wymóg selektywnego zbierania uważa się za spełniony, 2) odpady komunalne podlegające obowiązkowi selektywnego zbierania spośród wskazanych w art. 3b ust. 1 i art. 3c ust. 1 Marek Górski 35
36 REGULAMIN (art.4.2.1) 2. Regulamin określa szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczące: 1) wymagań w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości obejmujących: a) prowadzenie we wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych, Marek Górski 36
37 Zmiana z XI.2014 (wzmocnienie obowiązku) Nowa treść art. 5 ust. 1 pkt. 3 (obowiązki właścicieli nieruchomości) 3) zbieranie powstałych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych zgodnie z wymaganiami określonymi w regulaminie; 3) zbieranie powstałych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych zgodnie z wymaganiami określonymi w regulaminie i przepisach wydanych na podstawie art. 4a; Marek Górski 37
38 Zmiany z XI.2014 (wzmocnienie obowiązku) Nowa treść art. 6 ust. 4 (zastosowanie dla systemu umownego) 4. Rada gminy określając stawki opłat, o których mowa w ust. 2, stosuje wyższe stawki, jeżeli odpady komunalne nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny. Nowa treść art. 6k ust. 3 (zastosowanie dla systemu gminnego) 3. Rada gminy określi wyższe stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jeżeli odpady komunalne nie są w sposób selektywny zbierane i odbierane, nie wyższe jednak niż maksymalne stawki opłat, które wynoszą odpowiednio dwukrotną wysokość maksymalnej stawki opłaty określonej w ust. 2a za odpady komunalne zbierane i odbierane w sposób selektywny. Marek Górski 38
39 Selektywna zbiórka ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA z dnia 29 grudnia 2016 r. w sprawie szczegółowego sposobu selektywnego zbierania wybranych frakcji odpadów - Dz.U (od 1 lipca 2017) 3. Selektywnie zbiera się: 1) papier; 2) szkło; 3) metale; 4) tworzywa sztuczne; 5) odpady ulegające biodegradacji, ze szczególnym uwzględnieniem bioodpadów. 2 Zbiórka w pojemnikach lub workach Marek Górski 39
40 Selektywna zbiórka 4. Rodzaje pojemników Papier i tektura niebieskie Szkło zielone; ewentualnie: szkło bezbarwne białe, szkło kolorowe zielone Metale, tworzywa sztuczne, wielomateriałowe żółte Biodegradowalne brązowe DOPUSZCZALNE WORKI Marek Górski 40
41 WARUNKI PROWADZENIA 5. Wymóg selektywnego zbierania odpadów uważa się za spełniony, jeżeli: 1) na terenie gminy selektywnie zbierane frakcje odpadów zbierane są w sposób, o którym mowa w 4, w miejscu ich wytworzenia i na terenach przeznaczonych do użytku publicznego; 2) pojemniki, o których mowa w 4, oraz worki, o których mowa w 2, zapewniają zabezpieczenie odpadów przed pogorszeniem jakości zbieranej frakcji odpadów dla przyszłych procesów ich przetwarzania. Marek Górski 41
42 Marek Górski 42
43 CO TO JEST - punkt selektywnego zbierania? Brak definicji art. 3 ust. 2b 2b. Gmina jest obowiązana utworzyć co najmniej jeden stacjonarny punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych, samodzielnie lub wspólnie z inną gminą lub gminami. Marek Górski 43
44 art. 3 ust. 2 pkt. 6 (gminy) tworzą punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób zapewniający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, które zapewniają przyjmowanie co najmniej takich odpadów komunalnych jak: przeterminowane leki i chemikalia, zużyte baterie i akumulatory, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, meble i inne odpady wielkogabarytowe, zużyte opony, odpady zielone oraz odpady budowlane i rozbiórkowe stanowiące odpady komunalne, a także odpadów komunalnych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 4a; Marek Górski 44
45 Precyzowanie zasad funkcjonowania PSZOK art. 6r ust. 3a możliwość ustanowienia zasad ograniczania ilości odpadów zielonych, zużytych opon, odpadów wielkogabarytowych oraz odpadów budowlanych i rozbiórkowych stanowiących odpady komunalne odbieranych lub przyjmowanych przez PSZOK (uchwała rady) art. 9c ust. 1a prowadzenie PSZOK nie wymaga uzyskania wpisu do rejestru, prowadzący taki punkt jest posiadaczem odpadów w rozumieniu przepisów ustawy o odpadach Marek Górski 45
46 Obowiązki prowadzącego PSZOK (art. 9ea) przekazywanie bezpośrednio lub za pośrednictwem innego zbierającego odpady przyjętych od właścicieli nieruchomości selektywnie zebranych odpadów komunalnych do instalacji odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, zgodnie z hierarchią sposobów postępowania z odpadami przekazywanie przyjętych od właścicieli nieruchomości odpadów zielonych bezpośrednio do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych sporządzanie rocznych sprawozdań (art. 9na) nie dotyczy gminy prowadzącej PSZOK Niewykonanie obowiązków administracyjna kara pieniężna Marek Górski 46
47 Niewykonanie obowiązków przez prowadzącego PSZOK (art. 9xa) Podmiot prowadzący punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych, który przekazuje: 1) odpady zielone do instalacji innej niż regionalna instalacja do przetwarzania odpadów komunalnych albo w przypadkach, o których mowa w art. 38 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, do instalacji innej niż przewidziana do zastępczej obsługi tego regionu - podlega karze pieniężnej w wysokości od 500 zł za każdy Mg przekazanych odpadów zielonych; Marek Górski 47
48 Niewykonanie obowiązków przez prowadzącego PSZOK (art. 9xa) Podmiot prowadzący punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych, który : 2) przekazuje nierzetelne sprawozdanie, o którym mowa w art. 9na - podlega karze pieniężnej w wysokości od 200 zł do 500 zł, jeżeli sprawozdanie zostanie uzupełnione lub poprawione w terminie 14 dni od dnia doręczenia wezwania, o którym mowa w art. 9p ust. 2, a w przypadku niezastosowania się do wezwania od 500 zł do 5000 zł; 3) sprawozdanie, o którym mowa w art. 9na, po terminie - podlega karze pieniężnej w wysokości 100 zł za każdy dzień opóźnienia. Marek Górski 48
49 MAREK GÓRSKI 49