Source: https://www.scribd.com/document/85487715/acto-administrativo
Timestamp: 2016-10-01 13:37:09
Document Index: 195348428

Matched Legal Cases: ['artículo 63', 'artículo 65', 'artículo 55', 'artículo 1278', 'artículo 62', 'artículo 54']

BrowseBrowseInterestsBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultBrowse byBooksAudiobooksComicsSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinBooksAudiobooksComicsSheet MusicTEMA 22: CONCEPTO, CLASIFICACIÓN Y ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 1.CONCEPTO El acto administrativo es la institución central del Derecho Administrativo. Sin ella, no es posible comprender el Derecho administrativo moderno. De la misma manera que la función legislativa se manifiesta y se concreta en la elaboración de normas generales y la judicial en las sentencias, la Administración formaliza su función gestora con repercusión directa o indirecta en los intereses, derechos y libertades de los ciudadanos a través de actos administrativos. Precisamente por esto, la Teoría del acto administrativo se ha construido para delimitar el objeto de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. La institución del acto administrativo tiene su origen en el Derecho Francés, y se elabora tal y como la conocemos mediante las elaboraciones dogmáticas de la doctrina italiana y alemana. Para definir el acto administrativo, podemos adoptar un punto de vista amplio o un punto de vista estricto: • Punto de vista amplio García de Enterria Todo acto jurídico dictado por la administración y sometido al Derecho Administrativo. Como vemos, este concepto, aunque sea un poco más concreto que el anterior, adolece también de defectos, ya que en él podrían incluirse también los Reglamentos, los contratos administrativos y las ejecuciones coactivas, por lo que necesitaría de una posterior delimitación. Este concepto ha sido rechazado por la doctrina y la jurisprudencia, necesitamos una referencia que incluya los actos unilaterales declarativos de la administración y no ejecutivos, y para ello acudimos al concepto de Zanobini. Zanobini Toda manifestación de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio realizada por la administración Pública en el ejercicio de sus funciones. Este amplísimo concepto es únicamente valido como descripción general de la actividad formal de la Administración, pero no se corresponde con el objeto de fiscalización judicial de la actividad administrativa. • Punto de vista estricto Jurisprudencia: El carácter de acto administrativo solo se confiere a las resoluciones o manifestaciones de voluntad creadoras de situaciones jurídicas. Pueden ser actos administrativos definitivos, actos de trámite cualificados y actos de ejecución que contradigan una actuación administrativa precedente o que incidan en derechos ajenos a las cuestiones decididas. Parada: Acto dictado por una administración pública y otro poder público en el ejercicio de potestades administrativas y mediante el que impone su voluntad sobre derechos libertadas o intereses de otros sujetos públicos o privados, bajo el control de la jurisdicción contencioso administrativa. Podemos destacar, como notas esenciales del concepto de acto administrativo las siguientes: • Son actos jurídicos y no meramente materiales. En la mayor parte de los casos, suponen una declaración de voluntad de la administración pública, pero también pueden ser de simple conocimiento (por ejemplo certificados) o de juicio (por ejemplo dictámenes, informes). 1
. pueden ser retroactivos. En este caso. Excepcionalmente. también están sometidos al derecho administrativo y al control de la jurisdicción contencioso administrativa siempre y cuando se produzca en materia de personal y actos de administración. • La declaración debe ser consecuencia del ejercicio de una potestad administrativa Esto conecta de los actos administrativos con el principio de legalidad. o bien les imponen sanciones. la revocación o anulación no encuentra en principio dificultades formales. Por último. Nosotros vamos a utilizar el siguiente. pudiendo acordarse sin audiencia de los interesados y sin necesidad de motivación. sujeta al control jurisdiccional. Es decir. no sean actos administrativos en sentido estricto. Otro supuesto que también es calificado como acto administrativo es el de los actos de los particulares que actúan por delegación. 2
. Ejemplo de actos favorables son las admisiones. Es decir. En cuanto a las clases de actos administrativos se pueden encontrar diferentes sistemas clasificatorios. concesiones. se entenderán producidos por la administración delegante. Cabe revocación siempre que. los conceptos doctrinales no se adecuan muy bien a la realidad. autorizaciones. • CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS. Son actos fáciles de dictar pero difíciles de anular o revocar. ya que el acto administrativo viene a comprender la actividad administrativa. consisten en una inmisión en uno de los derechos del particular en la negociación de una determinada ventaja o en la determinación del nacimiento de una obligación a su cargo. sin embargo. ◊ Actos de gravamen restrictivo son aquellos que limitan la libertad o los derechos de los administrados. Distinguiremos entre los actos administrativos que amplían y actos administrativos que restringen la esfera jurídica de los particulares. Aunque la actividad de otros órganos estatales autonómicos. sea del tipo que sea. añadir que la realidad actual en el Derecho Administrativo Español es el uso del acto administrativo como simple criterio de decisión sobre lo que puede ser o no controlado jurisdiccionalmente dentro de la actividad administrativa. el acto administrativo se convierte en una institución de máxima heterogeneidad que hace muy difícil un intento de definición..• La declaración debe ser emitida por la administración pública. ◊ Actos favorables o declarativos de derechos: son los que amplían de esfera jurídica de los particulares.. no pueden ser revocados sino a través de los procedimientos formalizados. que no son encuadrables en las distintas administraciones públicas (como por ejemplo órganos de gobierno de las Cortes o de las Asambleas Autonómicas). A) ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DE GRAVAMEN. creando o reconociendo un derecho o ventaja jurídica. El ordenamiento impone determinadas garantías defensivas de los destinatarios siendo inexcusable el trámite la audiencia del interesado y la motivación sin que en ningún caso pueda reconocérseles efectos retroactivos. Por ello. Como ejemplos. al interés público o al ordenamiento jurídico. no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes y no sea contraria al principio de igualdad. No precisan motivación ni fundarse en normas con rango de ley.. Por el contrario. expropiaciones. podemos citar las sanciones.
frente a los actos reglados. poniendo fin a la vía administrativa. En cualquier caso la libertad de apreciación no es absoluta sino que exige un razonamiento que lo justifique. El silencio administrativo es el comportamiento del que no manifiesta ninguna voluntad. lo que sucede es que en el Derecho Administrativo. considera apropiado incluir en esta clasificación una categoría intermedia recogida de la doctrina alemana. y con objeto 3
. Los actos originarios ponen fin a un procedimiento que se plantea por primera vez en relación con una concreta cuestión y para un caso determinado. Un ejemplo de ellos puede ser una licencia para la realización de una actividad industrial. todas ellas igualmente válidas por permitidas por la ley. Los actos presuntos son aquellos en los que la administración no manifiesta su voluntad (silencio administrativo). Esta categoría a su vez se subdividiría en dos: Por un lado. B) ACTOS QUE NO CAUSAN ESTADO EN LA VÍA ADMINISTRATIVA Y ACTOS QUE LO PRODUCEN. que sería los actos administrativos con doble efecto (dappelwirkung). Este tipo de actos no son impugnables salvo que sean nulos de pleno derecho. porque son susceptibles de recurso ante el superior jerárquico del órgano que los dictó antes de acudir a la vía judicial. susceptibles de enjuiciamiento limitado. sin posibilidad de control jurisdiccional. Un ejemplo es la resolución que concede solo una parte de la solicitud de un ciudadano. o en ejercicio de potestades discrecionales. están los actos administrativos con efectos mixtos (mischwirkung). con idénticos sujetos y en base a iguales pretensiones y argumentos. C) ACTOS ORIGINARIOS Y CONFIRMATORIOS. Los actos expresos son aquellos en los que la administración manifiesta su voluntad por cualquier medio permitido por la ley produciendo efectos jurídicos. esto es. Los actos confirmatorios se limitan a reproducir o a confirmar otro acto dictado sobre el mismo asunto. entre varias soluciones. Por el contrario. que producen a la vez y respecto de la misma persona efectos beneficiosos y perjudiciales. no un acto jurídico. sólo son susceptibles de recurso contencioso administrativo o de revisión de oficio. Los actos que no causan estado son aquellos que no expresan de manera definitiva la voluntad de la organización administrativa en que se producen. El TS. no hay que confundir discrecionalidad con arbitrariedad. representada entre otros por el profesor Raúl Bocanegra. Los actos discrecionales. que afecta tanto al titular de la actividad autorizada como a los vecinos del lugar en que se instale. que no son susceptibles de control jurisdiccional. encontraremos los actos administrativos con efectos frente a terceros (drittwirkung). Por otro lado. son aquellos dictados en materias definidas legalmente como discrecionales. ha definido la potestad discrecional como: la capacidad de opción. un acto que causa un efecto beneficioso a unos y perjudicial a otros.Una parte de la doctrina. E) ACTOS EXPRESOS Y ACTOS PRESUNTOS. Por lo tanto. D) ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES. los actos que causan estado. pudiendo ser. El silencio es un hecho. por tanto.
Hay nulidad de pleno derecho en los actos administrativos dictados por un órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia y del territorio. Un ejemplo sería la resolución de un Rector de una Universidad y del Insalud por el que se nombra a un concursante catedrático de Universidad con plaza vinculada como médico de un hospital de dicha institución. En los actos complejos.. por la aplicación de los principios de buena fe y seguridad jurídica. Solo las resoluciones administrativas son susceptibles de recurso. G) ACTOS SIMPLES Y ACTOS COMPLEJOS Los actos simples son los actos ordinarios. sino que se refunden en la resolución que pone fin al procedimiento. son los informes. acreditar. las propuestas. La no abstención del funcionario o autoridad puede dar lugar a responsabilidad. en los que un solo órgano tiene atribuida la competencia para decidir. es preciso que el titular o los miembros del órgano competente para dictar el acto estén válidamente nombrados. las resoluciones administrativas.
. que es la regla general que instaura la LPC. H) ACTOS CONSTITUTIVOS Y DECLARATIVOS Los actos constitutivos son los que innovan las resoluciones jurídicas de los destinatarios. la competencia resolutoria es mixta. Además. aunque excepcionalmente. F) ACTOS RESOLUTORIOS Y DE TRAMITE Los actos resolutorios son los actos propiamente dichos. y en los supuestos de grave incompetencia jerárquica. Por ejemplo. sin embargo. que imposibiliten la continuación del procedimiento. son los que se producen durante el curso de un procedimiento. pero no implicará necesariamente la nulidad de lo actuado. el acceso al proceso o bien la efectividad de otros derechos de carácter sustantivo que puedan resultar bloqueados por la inactividad de la administración. también pueden serlo los actos de trámite denominados cualificados. normalmente. siendo compartida por dos o más órganos. es decir. que culminará. Los actos declarativos son los que se limitan a certificar..de asegurar el derecho a la garantía judicial. con una resolución. y otras veces estimatorio (silencio positivo). o inscribir en Registros Administrativos hechos o situaciones. Los actos de trámite. ELEMENTOS A) ELEMENTOS SUBJETIVOS El acto administrativo sólo puede ser dictado por la Administración Pública competente y. También se requiere que los titulares del órgano no estén incursos en las causas de abstención y recusación previstas en la Ley para garantizar la objetividad de su actuación. Los actos de trámite no tienen vida jurídica propia. 3. se atribuye al silencio unas veces significado desestimatorio (silencio negativo). para no incurrir en vicio. sin alterar las relaciones jurídicas a las que se refieren. los que crean una nueva situación jurídica en la esfera del particular. causen indefensión o violen algún derecho fundamental. debe hacerlo el órgano competente para ello. sin perjuicio de que pueda darse también validez a actos dictados por persona que no reúne los requisitos exigidos para el válido nombramiento y el desempeño de la titularidad del órgano administrativo (supuesto de funcionario de hecho).
el sentimiento o deseo que realmente le lleva a ejercitar la competencia. como la de crear un nuevo servicio público. Fin: Expresa el fin que propone el autor del acto. a diferencia de los actos privados. sino también la causa natural. es decir. En los órganos colegiados es preciso además que se observen las reglas de la constitución y funcionamiento legalmente previstas. Este planteamiento pone de manifiesto que. En ocasiones es objetivo porque el Ordenamiento jurídico los establece y. El Juez contencioso puede. la desaparición de la concreta utilidad pública o el interés social que motivó una expropiación hace nacer el derecho de reversión. etc.Otro elemento a considerar es la capacidad de obrar del titular del órgano y la ausencia de vicios del consentimiento que puede dar lugar a la anulabilidad del acto administrativo. La causa jurídica o inmediata es el fin típico de todos los actos de una determinada categoría. en la concesión. es decir. incluso la desviación de poder). el ejercicio de la competencia con una finalidad diversa de la que justificó su atribución legal. constituye el vicio conocido como desviación de poder (artículo 63 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común: son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico. B) ELEMENTOS OBJETIVOS Los elementos objetivos del acto administrativo son tres: Presupuesto de hecho: La Administración tiene la obligación de explicitar ante el Juez. los motivos de su decisión. cuando el acto es impugnado. contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirán los efectos de éste). Por ello. El presupuesto de hecho dibuja la situación a la que es aplicable la norma. hacerlo más eficiente. El fin está siempre incorporado en la norma y es reglado. concurre otro verdadero que sirva para justificar esa decisión (artículo 65 de la Ley de Régimen jurídico de las Administraciones públicas y del Procedimiento Administrativo Común: Los actos nulos que. Hay que distinguir entre la causa jurídica o inmediata y la causa remota. la causa jurídica consiste en crear a favor del destinatario un nuevo derecho. Evidentemente. debe ser atendido siempre por la Administración en el ejercicio de su potestad. En ciertos actos administrativos. sin embargo. los móviles de cualquier acto de la Administración deben adecuarse a aquellos fines públicos por lo que la competencia ha sido atribuida. incluso en los casos en que formalmente no existe obligación legal de motivar. convalidar el acto viciado si. en los actos administrativos negociables siempre son relevantes no sólo la causa legal o inmediata.
. La causa natural o remota es el fin particular que el sujeto se propone al realizar un determinado acto. la desaparición de la causa por la que el acto se dictó produce determinadas consecuencias jurídicas sobre los afectados por el acto. en otras ocasiones. por ejemplo. Se trata de un elemento que está incorporado inicialmente en la norma. Por ejemplo. La causa es legítima cuando la Administración pone los medios necesarios y adecuados para conseguir el fin de la norma. además del motivo errónea o indebidamente invocado por la Administración. Causa: Es la adecuación al fin. mientras que la causa remota puede ser muy diversa. a su vez. tiene alguna nota de ambigüedad porque aparece algún concepto jurídico indeterminado.
La notificación y la publicación no afectan a la perfección del acto al que se refieren. su constancia escrita. Es necesario no confundir el término como elemento accidental que introduce discrecionalmente el sujeto del que emana el acto. puesto que los motivos expresados pueden ser no los reales y resultar también disconformes con el fin de la potestad. El procedimiento es. La explicación de los motivos debe tener la amplitud necesaria para que los interesados puedan. El contenido formal de los actos administrativos depende del tipo de acto en concreto.1 LPC.. en su caso. Sin embargo. como se recoge en el artículo 55. la regla general (a diferencia de los contratos privados. establecida en el artículo 1278 Cc) es la exigencia de forma escrita. y. Todos los actos administrativos pueden ser motivados pero en el caso de los actos más relevantes. El procedimiento es el conjunto de actuaciones preparatorias y conducentes al acto o resolución final cuya finalidad es asegurar el acierto y la eficacia de la administración.. donde rige la libertad de forma. acústica.C) ELEMENTOS FORMALES: Son elementos formales de los actos administrativos el procedimiento. sino solamente a su eficacia. el propio funcionario o el titular de órgano que la recibe la consignará. podrá exigir que la orden se le comunique por escrito. con el fin de evitar su propia responsabilidad por su ejecución. Esta obligación de motivar los actos administrativos más relevantes y. por esto. en caso de ejercicio de la potestad discrecional. Respecto a la forma de la declaración. basar posteriormente la defensa de sus derecho e intereses. expresando la autoridad que impartió la orden o el acto verbal. cuando el legalmente exigible. con los términos que pueden venir directamente establecidos por la ley para la eficacia inicial o final de 6
. En ambos supuestos. hay que decir que los actos que afectan a los derechos e intereses de los administrados deberán notificarse o publicarse . tiene que motivarse. señales.). El artículo 62 LPC sanciona con la nulidad de pleno derecho los actos que fuesen dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido. el legislador impone expresamente el deber de manifestar expresamente los motivos por los que se dictan. La investigación de los motivos nos lleva a comprobar su congruencia con los fines y su veracidad. mediante una motivación sucinta. la ley permite otra forma más adecuada cuando la naturaleza del acto lo exija o lo permita (verbal. pero suficiente. cuando sea necesaria. es la determinación de la finalidad concreta que señala a cada acto su propio autor. los que afectan a los derechos de los administrados sirve a la exigencia de la identificación de la causa del acto con los fines de la potestad de la que le sirve de fundamento. Y. debe ser racional y suficiente. la forma de la declaración y la motivación. los supuestos son tan amplios que prácticamente sólo los actos reglados favorables al interesado y no prejudiciales para terceros quedan exentos de la motivación. Los motivos del acto son la expresión de la intencionalidad por la que se dicta. a través de la que se ha exponer las razones de la adecuación del acto a la finalidad pública que lo justifica y. además. en todo caso. respecto a la forma. pero siempre deben reflejar la decisión adoptada. D) ELEMENTOS ACCIDENTALES Término: es el momento a partir del cual debe comenzar o cesar la eficacia del acto. Por último. las circunstancias que aconsejaron la opción por una solución concreta de entre las legalmente posibles. la autoridad que lo dicta y la fecha. la falta de adaptación al fin de la potestad implica la anulabilidad del acto por desviación de poder. además de garantizar los derechos y libertades de los particulares. un requisito esencial. en estos supuestos. además cuando sea necesario (artículo 54 LPC).
el contenido del acto administrativo ha de ser posible. pues de lo contrario serían ilegales. salvo que la inclusión de la cláusula haya sido la razón principal determinante de su emisión. la inclusión de cláusulas accesorias sólo puede darse cuando la Administración actúa dentro de sus poderes discrecionales y no hay norma contraria que se oponga a su inclusión en el acto administrativo. determina la nulidad de pleno derecho. pero remitiendo a ésta su determinación concreta. En general. Cuando concurran vicios invalidantes el la cláusula accesoria. Si el contenido fuese constitutivo de infracción penal. No obstante. su nulidad no se contagia a todo el acto.un acto. por el cual se le exige un determinado comportamiento del que depende la posibilidad de disfrutar de los beneficios del acto. No debe confundirse con los deberes que directamente impone la ley como contenido implícito de aquel. Condición: es la cláusula por la que se subordina el comienzo o la cesación de los efectos de un acto al cumplimiento de un suceso futuro o incierto.
. ajustado al ordenamiento jurídico y adecuado a los fines que persigue. o los que la ley obliga a establecer a la Administración. (condición suspensiva o resolutoria). Modo: es una carga específica impuesta a la persona en cuyo interés se ha dictado el acto.
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