Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Rewindykacja_gruntow_warszawskich__Zagadnienia_administracyjnoprawne-ebook/p0204918i020
Timestamp: 2019-07-18 13:30:12+00:00
Document Index: 23550706

Matched Legal Cases: ['art. 7', 'art. 54', 'art. 7', 'art. 215', 'art. 215', 'art. 215', 'de lege ferenda']

Rewindykacja gruntów warszawskich. Zagadnienia administracyjnoprawne [Mirosław Gdesz] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
Rewindykacja gruntów warszawskich. Zagadnienia administracyjnoprawne - ebook/pdf
Autor: Mirosław Gdesz Liczba stron: 209
ISBN: 978-83-7806-338-4 Data wydania: 2014-06-24
Rewindykacja gruntów warszawskich Zagadnienia administracyjnoprawne Mirosław Gdesz Wydanie 1 Warszawa 2012 Redaktor prowadzący: Katarzyna Gierłowska Opracowanie redakcyjne: Hanna Czerniewska Redakcja techniczna: Krzysztof Koziarek Projekt okładki i stron tytułowych: Michał Piotrowski © Copyright by LexisNexis Polska Sp. z o.o. 2012 Wszelkie prawa zastrzeżone. Żadna część tej książki nie może być powielana ani rozpowszechniana za pomocą urządzeń elektronicznych, mechanicznych, kopiujących, nagrywających i innych – bez pisemnej zgody Autora i wydawcy. ISBN 978-83-7806-338-4 LexisNexis Polska Sp. z o.o. Ochota Offi ce Park 1, Al. Jerozolimskie 181, 02-222 Warszawa tel. 22 572 95 00, faks 22 572 95 68 Infolinia: 22 572 99 99 Redakcja: tel. 22 572 83 26, 22 572 83 28, 22 572 83 11, faks 22 572 83 92 www.lexisnexis.pl, e-mail: biuro@lexisnexis.pl Księgarnia Internetowa: dostępna ze strony www.lexisnexis.pl Spis treści Wykaz skrótów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Wstęp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ROZDZIAŁ 1. Cele dekretu warszawskiego i ich realizacja . . . . . . . . 1.1. Powszechna komunalizacja gruntów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Brak generalnego planu m.st. Warszawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Przejmowanie posiadania gruntów przez gminę m.st. Warszawy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Odrębna własność budynków . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5. Przyznanie prawa wieczystej dzierżawy (prawo zabudowy) . . . . . 1.5.1. Istota wniosku dekretowego i pojęcie wnioskodawcy . . . . . . 1.5.2. Termin zgłoszenia wniosku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.3. Pogodzenie użytkowania z planem zabudowy . . . . . . . . . . . . 1.5.4. Posiadanie nieruchomości przez następców prawnych dotychczasowych właścicieli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5.5. Przyznanie prawa do gruntu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6. Prawo do nieruchomości zamiennej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.7. Prawo do odszkodowania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ROZDZIAŁ 2. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dekretowej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Rewindykacja poprzez stwierdzenie nieważności decyzji . . . . . . . . 2.2. Organ właściwy do stwierdzenia nieważności orzeczeń dekretowych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Strony postępowania nadzorczego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Postępowanie wyjaśniające . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. Stwierdzenie nieważności decyzji dekretowej a nieodwracalne skutki prawne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6. Odszkodowanie za szkody wywołane decyzją dekretową . . . . . . . . 9 11 13 13 19 22 29 33 33 39 44 47 49 51 52 62 62 68 73 89 90 99 5 Spis treści ROZDZIAŁ 3. Rażące naruszenie art. 7 ust. 2 dekretu . . . . . . . . . . . . 108 3.1. Istota uniwersalnego błędu dekretowego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 3.2. Analiza planistyczna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 3.2.1. Brak przeprowadzenia analizy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 3.2.2. Błędna analiza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 3.2.3. Dekret a plany zabudowy z lat 1931–1939 . . . . . . . . . . . . . . . 120 3.2.4. Dekret a zaświadczenie lokalizacyjne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 3.3. Wykazanie niemożliwości korzystania z nieruchomości przez wnioskodawcę . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 3.3.1. Uwagi ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 3.3.2. Uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 listopada 2008 r. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 3.3.3. Konkretyzacja celu użyteczności publicznej . . . . . . . . . . . . . . 129 3.3.4. Dopuszczalność realizacji zadań użyteczności publicznej przez osoby prywatne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 3.3.5. Przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego pod drogi publiczne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 3.3.6. Przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego pod placówki dyplomatyczne . . . . . . . . . . . . 137 3.3.7. Budownictwo mieszkaniowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 3.3.8. Inne cele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 3.4. Zastosowanie art. 54 ust. 1 ustawy z 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 3.5. Naruszenie innych przepisów prawa niż art. 7 ust. 2 dekretu skutkujące stwierdzeniem nieważności decyzji dekretowej . . . . . . 155 ROZDZIAŁ 4. Postępowanie o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 4.1. Realizacja wniosku dekretowego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 4.2. Sytuacja planistyczna m.st. Warszawy a postępowania dekretowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 4.3. Zmiana stanu faktycznego a ostateczne decyzje o odmowie ustanowienia prawa użytkowania wieczystego . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 4.4. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego m.st. Warszawy jako podstawa decyzji . . . . . . . . . . 163 4.5. Decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu a roszczenia dekretowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 4.6. Odwołanie się w decyzji do obowiązujących planów zagospodarowania przestrzennego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 4.7. Zbycie nieruchomości dekretowej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 6 www.lexisnexis.pl Spis treści 4.8. Zagospodarowanie nieruchomości jako przesłanka decyzji dekretowej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 4.8.1. Uwagi ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 4.8.2. Budynki wzniesione na nieruchomości dekretowej . . . . . . . . 177 4.8.3. Część budynku znajdująca się w granicach nieruchomości dekretowej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 4.8.4. Zwrot nakładów na wzniesienie budynku . . . . . . . . . . . . . . . . 182 4.8.5. Utrudnienia w geodezyjnym podziale nieruchomości . . . . . . 183 ROZDZIAŁ 5. Prawo do odszkodowania za przejęcie nieruchomości dekretowej (art. 215 u.g.n.) . . . . . . . . 185 5.1. Uwagi ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 5.2. Odmowne decyzje odszkodowawcze wydane w trybie ustawy wywłaszczeniowej z 1958 r. a nowa sprawa wszczęta na podstawie art. 215 u.g.n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 5.3. Pojęcie stanu nieruchomości . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 5.4. Odszkodowanie za gospodarstwo rolne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 5.5. Odszkodowanie za nieruchomość zabudowaną domem jednorodzinnym lub przeznaczoną w planie na cele mieszkaniowe (art. 215 ust. 2 u.g.n.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 5.5.1. Domy jednorodzinne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 5.5.2. Przeznaczenie nieruchomości pod budownictwo jednorodzinne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 5.5.3. Pozbawienie możliwości faktycznego władania . . . . . . . . . . . 199 5.5.4. Pojęcie działki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 5.6. Postępowanie w sprawie ustalenia odszkodowania . . . . . . . . . . . . . 204 5.7. Skutki wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 13 czerwca 2011 r. . . 205 5.8. Uwagi de lege ferenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 Bibliograﬁ a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 7 Wykaz skrótów I. Źródła prawa dekret k.c. Konstytucja RP Konwencja k.p.a. k.p.c. u.g.g.w.n. u.g.n. – dekret z 26 października 1945 r. o własności i użyt- kowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz.U. Nr 50, poz. 279 ze zm.) – ustawa z 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (tekst. jedn. Dz.U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93 ze zm.) – Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwiet nia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze sprost. i ze zm.) – Konwencja z 4 listopada 1950 r. o ochronie praw czło- wieka i podstawowych wolności (Dz.U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284 ze zm.) – ustawa z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) – ustawa z 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cy- wilnego (tekst jedn. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 ze zm.) – ustawa z 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami jedn. Dz.U. i wywłaszczaniu nieruchomości (tekst z 1991 r. Nr 30, poz. 127 ze zm. – uchylona) – ustawa z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nierucho- mościami (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.) ustawa wywłaszczeniowa – ustawa z 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłasz- czania nieruchomości (tekst jedn. Dz.U. z 1974 r. Nr 10, z 1958 r. poz. 64 ze zm. – uchylona) II. Oﬁ cjalne wydawnictwa z orzecznictwem ONSA ONSAiWSA – Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego – Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i Wojewódz- OSNAPiUS – Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Administracyjna, Pracy kich Sądów Administracyjnych (od 2004 r.) OSNC – Orzecznictwo Sądu Najwyższego – Izba Cywilna (od 1995 r.) i Ubezpieczeń Społecznych 9 Wykaz skrótów OSNCP OSNP OSP OTK ZU – Orzecznictwo Sądu Najwyższego – Izba Cywilna, Izba Administra- cyjna, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych (od 1963 r. do 1994 r.) – Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Pracy, Ubezpieczeń Spo- łecznych i Spraw Publicznych (od 2003 r.) – Orzecznictwo Sądów Polskich – Orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego Zbiór Urzędowy III. Czasopisma Biul. SN M. Prawn. PiP Prok. i Pr. IV. Inne Dz.U. M.P. LexPolonica Lex – „Biuletyn Sądu Najwyższego” – „Monitor Prawniczy” – „Państwo i Prawo” – „Prokuratura i Prawo” – Dziennik Ustaw – Monitor Polski – Serwis Prawniczy LexisNexis – system informacji prawnej Wydawnictwa Wolters Kluwer 10 www.lexisnexis.pl Wstęp Rewindykacja gruntów warszawskich jest szczególnym zjawiskiem prawnym na tle szeroko rozumianej nacjonalizacji mienia, dokonanej w okresie komunistycznych rządów. Najdobitniej istotę rewindykacji nieruchomości warszawskich ujął S. Rudnicki, wskazując, że: „w tej właśnie dziedzinie państwo ponosi odpowiedzialność wobec społe- czeństwa nie tylko za ekspropriację całej nieruchomej własności war- szawskiej, ale także za niezrealizowanie do dziś ustawowej obietnicy odszkodowania i za brak reprywatyzacji. Z braku rozporządzenia wy- konawczego ustalającego zasady i sposób ustalenia odszkodowania, które nigdy nie zostało wydane, przepisy o odszkodowaniu pozostały martwe aż do ich uchylenia. Postawiło to byłych właścicieli nierucho- mości wobec konieczności poszukiwania i wykorzystywania zawiłych dróg prawnych, stanowiących ostateczną prawną możliwość docho- dzenia uprawnień, które przy generalnym wywłaszczeniu stwarzał dekret z 26 października 1945 r., a które mimo to zostały naruszone przez ówczesne władze przez stosowaną nagminnie praktykę odmowy ich przyznania pomimo gwarancji ustawowej”1. Tematyka stosowania dekretu, po wielu latach, wciąż nie traci na aktualności. Jeden z ważniejszych momentów w tym procesie dzie- jowym jest dopiero przed nami, a mianowicie rozszerzenie zakresu roszczeń odszkodowawczych. Dekret jest na skalę europejską niespo- tykanym aktem prawnym, który – wydany jako akt planistyczny – był 1 G. Bieniek, S. Rudnicki, Nieruchomości. Problematyka prawna, Warszawa 2007, s. 347. 11 Wstęp stosowany jako instrument wywłaszczeniowy, by obecnie być aktem umożliwiającym rewindykację części przejętych nieruchomości. Ten zmienny kontekst stosowania dekretu jest sam w sobie fenomenem, którego próba opisania została podjęta w tej książce. Warto zasygnalizować również oddziaływanie dekretu na rozwój instytucji stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej oraz regulacji dotyczącej odszkodowania za szkodę wywołaną wadliwą decyzją. Za pomoc w pracy nad książką chciałem szczególnie podziękować Annie Milickiej-Stojek. Dziękuję również Iwonie Hotel oraz Iwonie Kosińskiej za cenne uwagi. Mirosław Gdesz 12 www.lexisnexis.pl
Rewindykacja gruntów warszawskich. Zagadnienia administracyjnoprawne
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Rewindykacja_gruntow_warszawskich__Zagadnienia_administracyjnoprawne-ebookRO/p0204918i020" target="_blank" title="Rewindykacja gruntów warszawskich. Zagadnienia administracyjnoprawne [Mirosław Gdesz] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Rewindykacja gruntów warszawskich. Zagadnienia administracyjnoprawne [Mirosław Gdesz] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>