Source: http://docplayer.cz/190854812-Rozhodnuti-pouze-polske-zneni-je-zavazne-text-s-vyznamem-pro-ehp-2010-815-eu.html
Timestamp: 2020-08-08 06:52:28+00:00
Document Index: 33848845

Matched Legal Cases: ['čl. 108', 'čl. 62', 'čl. 88', 'čl. 88', 'čl. 88', 'čl. 88', 'čl. 87', 'čl. 14', 'čl. 14', 'Čl. 107', 'čl. 107', 'čl. 107', 'čl. 107', 'čl. 107', 'čl. 107', 'čl. 108', 'čl. 107', 'Čl. 107', 'zákona č. 59']

ROZHODNUTÍ. (Pouze polské znění je závazné) (Text s významem pro EHP) (2010/815/EU) - PDF Free Download
ROZHODNUTÍ. (Pouze polské znění je závazné) (Text s významem pro EHP) (2010/815/EU)
Download "ROZHODNUTÍ. (Pouze polské znění je závazné) (Text s významem pro EHP) (2010/815/EU)"
1 Úřední věstník Evropské unie L 347/29 ROZHODNUTÍ ROZHODNUTÍ KOMISE ze dne 15. prosince 2009 o státní podpoře C 21/05 (ex PL 45/04), kterou Polsko zamýšlí poskytnout podniku Poczta Polszka jako vyrovnávací platbu za závazky všeobecných poštovních služeb (oznámeno pod číslem K(2009) 9962) (Pouze polské znění je závazné) (Text s významem pro EHP) (2010/815/EU) EVROPSKÁ KOMISE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie (dále jen Smlouva o fungování EU ) ( 1 ), a zejména na čl. 108 odst. 2 první pododst. této smlouvy, s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody, poté, co vyzvala zúčastněné strany k podání připomínek v souladu s výše uvedenými ustanoveními ( 2 ), a s ohledem na tyto připomínky, 49/04: podpora poskytnutá státnímu podniku PP na investice týkající se poskytování všeobecných poštovních služeb. (3) Dne 26. července 2004, 26. listopadu 2004 a 7. února 2005 si Komise vyžádala doplňkové informace. Polské orgány poskytly tyto doplňkové informace dopisy ze dne 10. září 2004, 27. října 2004, 3. prosince 2004 a 29. března (4) Ve dnech 25. října 2004 a 31. ledna 2005 se konaly dvě schůzky mezi polskými orgány a útvary Komise. Dne 20. června 2005 obdržela Komise od polských orgánů doplňkové informace. vzhledem k těmto důvodům: I. POSTUP (1) em ze dne 30. dubna 2004 podaly polské orgány oznámení o dvou režimech podpory poskytnuté polskému provozovateli poštovních služeb Państwowe Przedsiębiorstwo Użyteczności Publicznej Poczta Polska (dále jen PP ) v rámci řízení o přechodném mechanismu stanoveného v kapitole 3 přílohy IV aktu o přistoupení, který je součástí smlouvy o přistoupení České republiky, Estonska, Kypru, Lotyšska, Litvy, Maďarska, Malty, Polska, Slovinska a Slovenska k Evropské unii. (5) Dopisem ze dne 29. června 2005 Komise Polsko informovala, že se ohledně obou režimů podpory rozhodla zahájit řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES. Oba režimy podpory byly zaevidovány pod čísly: C 21/05: vyrovnávací platba poskytnutá státnímu podniku PP za poskytování všeobecných poštovních služeb a C 22/05: podpora poskytnutá státnímu podniku PP na investice týkající se poskytování všeobecných poštovních služeb. (6) Rozhodnutí Komise o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie ( 3 ). Komise vyzvala zúčastněné strany k podání připomínek. (2) Oba režimy podpory byly zaevidovány pod čísly: PL 45/04: vyrovnávací platba poskytnutá státnímu podniku PP za poskytování všeobecných poštovních služeb a PL (7) Komise neobdržela od ostatních zúčastněných stran žádné připomínky. (8) Polsko předložilo připomínky dopisem ze dne 9. srpna ( 1 ) S účinkem ode dne 1. prosince 2009 se články 87 a 88 Smlouvy Dne 10. ledna 2006 se konala schůzka mezi o ES stávají články 107 resp. 108 Smlouvy o fungování EU. Oba polskými orgány a Komisí. Komise si vyžádala doplňkové soubory ustanovení jsou v zásadě totožné. Pro účely tohoto rozhodnutí by se odkazy na články 107 a 108 Smlouvy o fungování EU informace dopisem ze dne 24. ledna měly případně považovat za články 87 resp. 88 Smlouvy o ES. ( 2 ) Úř. věst. C 274, , s. 14. ( 3 ) Viz poznámka pod čarou 2.
2 L 347/30 Úřední věstník Evropské unie (9) Dopisem ze dne 10. února 2006 polské orgány Komisi informovaly o svém záměru stáhnout oznámení režimu podpory C 22/05: podpora poskytnutá státnímu podniku PP na investice týkající se poskytování všeobecných poštovních služeb. Na základě žádosti Komise se dne 27. února 2006 polské orgány v dopise ze dne 13. března 2006 uvedly, že nebudou pokračovat v projektu podpory, na nějž se vztahovalo výše uvedené oznámení, a že změnily právní rámec režimu s cílem zrušit možnost poskytnutí investiční podpory ( 4 ). (10) Rozhodnutím ze dne 27. dubna 2006 Komise rozhodla o ukončení řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES ohledně podpory C 22/05: podpora poskytnutá státnímu podniku PP na investice týkající se poskytování všeobecných poštovních služeb, jelikož se stalo bezpředmětným ( 5 ), poněvadž podpora nebyla poskytnuta. (11) Dopisem ze dne 23. února 2006 zaslaly polské orgány Komisi doplňkové informace ohledně státní podpory C 21/05: vyrovnávací platba poskytnutá státnímu podniku PP za poskytování všeobecných poštovních služeb. Polské orgány však uvedly, že v roce 2004 a 2005 nebyla podniku PP poskytnuta žádná vyrovnávací platba za závazek všeobecných poštovních služeb. Dotyčný režim nebyl v roce 2004 a 2005 financován a uplatňován. (12) Rozhodnutím ze dne 9. ledna 2007 Komise rozhodla o částečném ukončení řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES ohledně podpory C 21/05: podpora poskytnutá státnímu podniku PP za poskytování všeobecných poštovních služeb za období , jelikož se stalo bezpředmětným, poněvadž podpora nebyla v roce 2004 a 2005 poskytnuta. Řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES zůstalo otevřené, pokud jde o období od 1. ledna 2006 ( 6 ). Dopisem ze dne 3. ledna 2007 si Komise vyžádala informace o dotyčném režimu podpory pro období počínající rokem Polské orgány odpověděly dopisem ze dne 1. února (13) Podnik PP měl status státního podniku veřejných služeb a vykonával své činnosti na základě zákona ze dne 30. července 1997 o státním podniku veřejných služeb PP. Ve svém rozhodnutí ze dne 24. dubna 2007 o státní podpoře E 12/05: neomezená státní záruka pro podnik Poczta Polska se Komise domnívala, že skutečnost, že ( 4 ) 17 zákona ze dne 30. července 1997 o státním podniku veřejných služeb PP, v němž je uvedeno, že podnik Poczta Polska obdrží dotaze ze státního rozpočtu na financování investic, byl zrušen. Nový 52.a poštovního zákona nepředpokládá možnost poskytnutí investiční podpory. ( 5 ) Úř. věst. C 223, , s. 11. ( 6 ) Úř. věst. C 33, , s. 9. podnik PP nemůže vzhledem ke svému právnímu postavení vyhlásit úpadek, poskytla podniku neomezenou státní záruku ( 7 ). (14) Podle plánu, který přijala rada ministrů dne 11. dubna 2006, mělo ve dvou fázích dojít k přeměně vlastnictví podniku Poczta Polska, tj. ke komercializaci a privatizaci. Dne 25. června 2008 Polsko Komisi sdělilo, že dne 25. dubna 2008 vstoupil v platnost nový zákon ze dne 11. dubna 2008, kterým se mění zákon, jenž znemožňuje, aby se na podnik PP vztahovalo běžné úpadkové řízení. Na základě nového zákona nebylo Komisi jasné, jaký právní režim se na podnik PP vztahuje, jelikož se nezdálo, že by se změnilo jeho právní postavení. (15) První fáze přeměny vlastnictví byla provedena podle zákona ze dne 5. září 2008 o komercializaci podniku veřejných služeb PP ( 8 ), přičemž podnik PP byl přeměněn ze státního podniku na akciovou společnost (Spółka akcyjna), v níž veškeré akcie vlastní státní pokladna. V důsledku toho podnik PP přišel o právní postavení, které mu znemožňovalo vyhlásit úpadek. Neomezená státní záruka ve prospěch podniku PP byla tímto zrušena a na podnik se nyní vztahuje běžné úpadkové řízení. (16) Ve dnech 27. června 2007, 20. července 2007, 26. září 2007 a 25. července 2008 se uskutečnilo několik schůzek mezi polskými orgány a Komisí. (17) V návaznosti na tyto schůzky předložily polské orgány doplňkové informace, které Komise zaevidovala dne 7. prosince 2007 (A/40109/a), 8. února 2008 (A/2536), 15. dubna 2008 (A/7047), 28. dubna 2008 (A/8137), 18. června 2008 (A/13261), 7. listopadu 2008 (A/23609), 6. ledna 2009 (A/191), 2. února 2009 (A/2483), 29. dubna 2009 (A/10409), 15. června 2009 (A/14530), 4. září 2009 (A/19121), 14. září 2009 (A/19796), 25. září 2009 (A/20558), 1. října 2009 (A/20997) a 2. listopadu 2009 (A/23309). ( 7 ) Tato záruka se považovala za státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy, a jelikož zahrnovala všechny činnosti podniku PP, nebyla omezená z hlediska času a rozsahu a nebylo za ni poskytnuto žádné protiplnění, je neslučitelná se společným trhem. Tato podpora se považuje za existující podporu ve smyslu bodu 1 kapitoly 3 přílohy IV Smlouvy o přistoupení. Dne 25. dubna 2007 vydala Komise Polsku doporučení, v němž navrhla přijmout ohledně této záruky vhodná opatření ve smyslu článku 19 nařízení (ES) č. 659/1999 ze dne 22. března 1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy o ES. Jelikož polské orgány již zahájily legislativní proces za účelem zrušení státní záruky pro podnik PP vyplývající z nemožnosti, aby se na podnik PP vztahovalo úpadkové řízení, a zavázaly se zrušit tuto záruku nejpozději do dne 30. června 2008, Komise shledala, že polské orgány rozptýlily obavy Komise z narušení hospodářské soutěže, a stejným rozhodnutím řízení o stávající podpoře uzavřela podle článku 19 nařízení Rady (ES) č. 659/1999 (Úř. věst. C 284, ). ( 8 ) Dziennik Ustaw (Sbírka zákonů) č. 180, položka 1109.
3 Úřední věstník Evropské unie L 347/31 II. PODROBNÝ POPIS II.1 Příjemce (18) Podnik PP je stávající vnitrostátní provozovatel poštovních služeb, který byl zřízen dne 1. ledna 1992 nařízením ministra spojů ze dne 4. prosince 1991 a vznikl z přeměny Poštovního a telekomunikačního úřadu na poštovní a telekomunikační jednotky. (19) Na základě zákona ze dne 12. června 2003 poštovního zákona (dále jen poštovní zákon ) ( 9 ), je podnik PP pověřen ( 10 ) závazkem poskytovat všeobecné poštovní služby na celém území Polské republiky. (20) Prováděním strategie rozvoje podniku PP na období byl podnik PP přeměněn na holdingovou společnost. Následkem těchto změn je skupina PP ve vlastnictví státu složena z těchto dceřiných společností: Bank Pocztowy S.A., kterou ze 75 % vlastní podnik PP (dále jen BP ), Pocztylion Arka Powszechne Towarzystwo Emerytalne S.A., penzijní fond, který z 33 % vlastní podnik PP, Pocztowa Agencja Usług Finansowych S.A., společnost finančních služeb, kterou ze 60 % vlastní podnik PP (dále jen PAUF ), Post Media Serwis Sp. z o.o. ( 11 ), původně poskytovatel leasingových služeb, který se nyní zaměřuje na reklamní, propagační a vydavatelskou činnost; je zcela ve vlastnictví podniku PP, Postdata S.A. (poskytovatel systémů IT, který je z 51 % ve vlastnictví podniku PP), Pocztowe Towarzystwo Ubezpieczeń Wzajemnych, sdružení vzájemných pojišťoven, které je zcela ve vlastnictví podniku PP (dále jen PTUW ). (21) V roce 2007 společnost poskytovala své služby prostřednictvím pošt, z nichž se 53 % nacházelo ve venkovských oblastech a 47 % v městských oblastech. Podnik PP je největším zaměstnavatelem v Polsku; v roce 2006 zaměstnával více než pracovníků. (22) Podnik PP působí především v poštovním odvětví. Společnost poskytuje kromě všeobecných poštovních služeb (vyhrazených a nevyhrazených) i služby, jež nemají všeobecnou povahu, například expresní doručovací služby, filatelistické služby a distribuce tisku nebo služby v oblasti přímého marketingu. (23) V důsledku trvale klesajícího objemu veřejných poštovních služeb, zejména na venkovských poštách, vyvíjel podnik Poczta Polska v zájmu maximálního využití ( 9 ) Dziennik Ustaw (Sbírka zákonů) č. 130, položka 1188 v platném znění. ( 10 ) 46 odst. 2: Závazek vykonávat úkoly veřejného provozovatele poštovních služeb popsané v poštovním zákoně je svěřen podniku Poczta Polska. ( 11 ) V současnosti s názvem POST-TEL Sp. z o.o. vykonávající mimoto činnosti v oblasti IT. infrastruktury a lidských zdrojů při současném plnění závazného požadavku týkajícího se dostupnosti řadu let finanční a jiné obchodní činnosti a rovněž spolupracoval s některými finančními nebo pojišťovacími společnostmi. Některé ztrátové obchodní služby jsou nyní vyloučeny v rámci nápravného programu, který byl zahájen koncem roku Podnik Poczta Polska mimoto usiluje o to, zvýšit v blízké budoucnosti počet a objem služeb poskytovaných společnostem Bank Pocztowy, PAUF a PTUW, což by společně se stávajícím procesem nového sjednávání převodních cen mělo podle očekávání Polska vést během několika let k zajištění uspokojivé návratnosti u činností skupiny PP vykonávaných jménem těchto dceřiných společností. (24) Finanční činnosti podniku PP zahrnují prodej produktů náležejících společnosti Bank Pocztowy (dceřiné společnosti podniku PP a banky PKO BP), tj. úvěrů, účtů a vkladů, leasingové služby (prostřednictvím dceřiné společnosti podniku PP Post Media Serwis), různé finanční služby včetně převodů peněžních prostředků na bankovní účty, doručování hotovosti do domu adresáta ve formě příkazu k výplatě v hotovosti, výběr televizních a rozhlasových koncesionářských poplatků, proplácení bankovních šeků vydaných různými bankami a úvěry v hotovosti. Podnik PP působí rovněž na trhu pojištění s distribucí pojistných a finančních produktů podniků, které mají kapitálové vazby s podnikem Poczta Polska, tj. PAUF, OFE Pocztylion a TUW Pocztowe ( 12 ). Podnik PP spravuje rovněž penzijní fond nazvaný Pocztylion Arka PTE S.A. (25) Podnik PP poskytuje rovněž služby v oblasti IT prostřednictvím své dceřiné společnosti Postdata a služby elektronického obchodu. (26) Z organizačního hlediska se podnik PP skládá ( 13 ) z 4 provozních jednotek (ziskových středisek): středisko poštovních služeb, středisko koncesovaných služeb, logistické středisko a středisko poštovní sítě, 5 podpůrných jednotek: středisko informatiky, středisko infrastruktury, středisko finančních služeb, středisko pro řízení bezpečnosti a účetní středisko, generální ředitelství. ( 12 ) Pocztowa Agencja Usług Finansowych S.A. (PAUF), Otwarty Fundusz Emerytalny Pocztylion (OFE Pocztylion) a Pocztowe Towarzystwo Ubezpieczeń Wzajemnych (PTUW). ( 13 ) Výše uvedená struktura prošla nedávno několika reorganizacemi. Většina z výše uvedených středisek má regionální pobočky.
4 L 347/32 Úřední věstník Evropské unie (27) V průběhu rozpočtového roku 2006 dosáhl podnik PP obratu ve výši milionů PLN ( 14 ), provozního zisku ve výši 146 milionů PLN a čistého zisku ve výši 124 milionů PLN. Ke dni 31. prosince 2006 činil vlastní kapitál milionů PLN, celkové závazky včetně rezervy na závazky činily milionů PLN, přičemž krátkodobé závazky představovaly milionů PLN. (28) Podnik Poczta Polska poskytuje služby v rámci tří druhů činnosti: základní činnost (všeobecné poštovní služby, smluvní služby a obchodní služby), vedlejší činnost (vedlejší činnosti prováděné pro interní potřeby podniku PP ( 15 ) na podporu základních činností, prodeje a řízení, např. dopravní služby, ochrana majetku a osob podílejících se na transportu a uchovávání hotovosti), ( 14 ) Při střední hodnotě kurzu 1 EUR = 4 PLN činí obrat milionů EUR. ( 15 ) Pokud existují volné kapacity, mohou být činnosti jako přeprava, koncesované služby, pomocná výroba poskytovány externím zákazníkům.
5 Úřední věstník Evropské unie L 347/33 činnost v sociální oblasti (poskytování služeb zaměstnancům, například v oblasti bydlení, stravování, zdravotnictví a vzdělávání ( 16 )). (29) V roce 2006 bylo 99 % obratu podniku PP vytvořeno základními činnostmi, které se skládají z i) všeobecných poštovních služeb (vyhrazených a nevyhrazených), ii) smluvních služeb (zejména ostatní poštovní služby nespadající do rámce všeobecných poštovních služeb, finanční služby jako vklady hotovosti na bankovní účty a správa úvěrů a vkladů společnosti Bank Pocztowy, správa televizních a rozhlasových koncesionářských poplatků a zprostředkování pojištění) a iii) obchodních služeb (především prodej zboží, filatelistické služby, zásilkový prodej knih, obchod se zahraničními měnami). (33) Lhůty pro doručování zásilek jsou stanoveny takto: prioritní listovní zásilky: D %, D %, D %, ostatní listovní zásilky: D %, D %, prioritní poštovní balíky: D %, ostatní poštovní balíky: D %. (34) Jedna pošta by měla připadat: II.2 Všeobecné poštovní služby svěřené podniku PP (30) Podle 46 odst. 2 poštovního zákona ze dne 12. července 2003 ( 17 ) je podnik PP pověřen závazkem poskytovat všeobecné poštovní služby na území Polské republiky. (31) 3 bod 25 poštovního zákona vymezuje jako všeobecné poštovní služby poštovní služby spočívající v: příjmu, přepravě a doručování: listovních zásilek o hmotnosti do gramů, včetně doporučených dopisů a zásilek s udanou hodnotoum poštovních balíků o hmotnosti do gramů, včetně balíků s udanou hodnotou, poštovních zásilek pro nevidomé, doručování poštovních balíků ze zahraničí o hmotnosti do gramů, zpracování poštovních poukázek, poskytované v rámci tuzemského a zahraničního styku na území Polské republiky, a to jednotným způsobem ve srovnatelných podmínkách a za dostupné ceny, při zachování kvality vyžadované právními předpisy a zajištění výběru poštovních schránek a doručování poštovních zásilek nejméně každý pracovní den a nejméně 5 dnů v týdnu. (32) Podmínky pro poskytování všeobecných poštovních služeb jsou stanoveny v nařízení ministra infrastruktury ze dne 9. ledna 2004 o podmínkách pro poskytování všeobecných poštovních služeb ( 18 ). ( 16 ) Pokud existují volné kapacity, mohou být služby v oblasti zdravotnictví a stravování, pronájmu ubytovacích a školících zařízení poskytovány na obchodním základě třetím osobám. ( 17 ) Závazek vykonávat úkoly veřejného poskytovatele poštovních služeb popsané v zákoně je svěřen podniku Poczta Polska. ( 18 ) Sbírka zákonů č. 5, položka 34 v platném znění. na každých obyvatel v městských oblastech, na každých 65 km 2 ve venkovských oblastech. (35) Nejméně jedna pošta by měla mimoto existovat v rovněž v každé obci (gmina) s více než obyvateli. Obec s méně než obyvateli může být obsluhována prostřednictvím pošty vedlejší obce nebo prostřednictvím mobilního poštovního úřadu, pokud to zajišťuje vyšší kvalitu služeb nebo pokud s tím souhlasily orgány místní samosprávy. Každá provozovna by měla být otevřena nejméně 5 dnů v týdnu. (36) V 47 poštovního zákona jsou vymezeny služby, které jsou vyhrazeny podniku PP. K těmto službám patří: příjem, přeprava a doručování tuzemských: listovních zásilek (v současnosti o hmotnosti nepřesahující 50 gramů), reklamních zásilek (v současnosti o hmotnosti nepřesahující 50 gramů), jiných poštovních zásilek, než bylo uvedeno výše, které jsou zasílány způsobem, jenž neumožňuje zkontrolovat jejich obsah (v současnosti o hmotnosti nepřesahující 50 gramů), příjem, přeprava a doručování mezinárodních poštovních zásilek (v současnosti o hmotnosti nepřesahující 50 gramů). (37) Podle 50 poštovního zákona je nutno poplatky za poskytování všeobecných poštovních služeb stanovit s ohledem na náklady na jejich poskytování, měly by být jednotné na celém území země, průhledné a nediskriminační. (38) Dotování všeobecných poštovních služeb, které nejsou vyhrazeny, z příjmů plynoucích z vyhrazených služeb je v témže zákoně výslovně zakázáno.
6 L 347/34 Úřední věstník Evropské unie (39) Podle 12 zákona ze dne 30. července 1997 o státním podniku veřejných služeb PP vykonává podnik Poczta Polska činnost na základě vlastních plánů v souladu se zásadou hospodárnosti a ekonomické efektivnosti. IV. PŘIPOMÍNKY POLSKA (45) Polsko předložilo v průběhu šetření své připomínky (viz 17. bod odůvodnění). (40) Na základě směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/6/ES ze dne 20. února 2008, kterou se mění směrnice 97/67/ES s ohledem na úplné dotvoření vnitřního trhu poštovních služeb Společenství, zamýšlí Polsko zrušit právní monopol v oblasti poštovních služeb nejpozději do dne 31. prosince IV.1 Poskytnuté informace (46) Polsko poskytlo informace o organizační struktuře, činnostech podniku PP a relevantních trzích, na nichž tento podnik působí (viz oddíl II.1), o použitelných právních předpisech, příslušných účetních pravidlech a metodice, různé příslušné údaje a zprávy vnitrostátního regulačního orgánu o souladu systému nákladového účetnictví s 52 poštovního zákona a nařízením ministra financí ze dne 24. prosince 2003 (dále jen nařízení ). II.3 Posuzované opatření (41) Podle 17 zákona ze dne 30. července 1997 o státním podniku veřejných služeb PP ( 19 ), na základě poštovního zákona, nařízení ministra infrastruktury ze dne 9. ledna 2004 o podmínkách pro poskytování všeobecných poštovních služeb a nařízení ministra financí ze dne 24. prosince 2003 hodlají polské orgány poskytnout podniku PP dotace jako vyrovnávací platby za možné ztráty vzniklé v souvislosti s poskytováním všeobecných poštovních služeb. (42) Tyto dotace budou uděleny následně na základě případných ztrát zaznamenaných v určitém rozpočtovém roce. Výše dotací bude omezena na částku vzniklých ztrát. (43) Rozsah podrobného šetření Komise v souvislosti s režimem se zaměřil na otázku, zda je opatření v souladu s podmínkami slučitelnosti stanovenými v rámci Společenství pro státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby. Toto zkoumání se soustředilo zejména na získání přiměřené jistoty, že stát neposkytne nadměrnou vyrovnávací platbu za čisté dodatečné náklady ( 20 ), které podniku Poczta Polska vzniknou při plnění závazku všeobecné veřejné služby. III. PŘIPOMÍNKY ZÚČASTNĚNÝCH STRAN (44) Od ostatních zúčastněných stran nebyly obdrženy žádné připomínky. ( 19 ) Zákonem ze dne 5. září 2008 o komercializaci podniku veřejných služeb PP byl částečně zrušen zákon ze dne 30. července 1997 o státním podniku veřejných služeb PP. Obsah 17 týkajícího se dotací pro podnik PP za poskytování všeobecných poštovních služeb byl převeden do nově vytvořeného článku 52a ve stávajícím zákoně ze dne 12. června ( 20 ) Komise se domnívá, že čistými dodatečnými náklady na závazek veřejné služby jsou náklady vzniklé při plnění závazku veřejné služby s přihlédnutím k příslušným výnosům a přiměřenému zisku za plnění těchto závazků. (47) Polsko zejména poskytlo Komisi příslušné právní předpisy, například zákon ze dne 30. července 1997 o státním podniku veřejných služeb PP, poštovní zákon ze dne 12. července 2003 a jeho následnou novelu, nařízení ministra financí ze dne 24. prosince 2003 a zákon ze dne 5. září 2008 o komercializaci podniku veřejných služeb PP. (48) Polsko předložilo podrobné informace o vedení oddělených účtů a metodice pro rozvrhování nákladů přijaté provozovatelem poštovních služeb k vyčíslení nákladů ( 21 ) všeobecných poštovních služeb. (49) Polsko poskytlo údaje o různých kategoriích nákladů a výnosů, výsledky podle oblastí činnosti ( 22 ), podrobné výsledky pro jednotlivé služby, finanční výkazy a jiné finanční údaje. (50) Komisi byly poskytnuty všechny minulé zprávy ( 23 ) vydávané každoročně vnitrostátním regulačním orgánem. IV.2 Účetní systém podniku PP (51) Polské orgány uvedly, že vnitřní účetní systém podniku PP funguje na základě důsledně uplatňovaných a objektivně odůvodnitelných účetních zásad v souladu s poštovním zákonem, který do polských právních předpisů provádí čl. 14 odst. 2 směrnice 97/67/ES, jenž stanoví povinnost vést oddělené účty v rámci vnitřního účetního systému provozovatelů všeobecných služeb. ( 21 ) Viz pokyny společnosti k nákladům, které stanoví pravidla pro evidenci a rozvrhování nákladů, způsob a četnost výpočtu klíčů, etapy zúčtování nákladů na konci účetního období a pravidla pro určování nákladů na poskytování služeb. Stanoví rovněž rozsah odpovědnosti organizačních jednotek. ( 22 ) Poštovní oblast: vyhrazené všeobecné služby, nevyhrazené všeobecné služby a jiné služby než všeobecné, oblast finančních služeb a ostatní služby. ( 23 ) Souhrnné nebo úplné zprávy předložené za roky 2004, 2005, 2006 a 2007.
7 Úřední věstník Evropské unie L 347/35 (52) Podle 52 odst. 1 ( 24 ) a 2 ( 25 ) polského poštovního zákona musí podnik PP vést účetnictví způsobem, který i) umožňuje vypočítat náklady na každou vyhrazenou službu zvlášť a společně pro nevyhrazené služby (všeobecné služby a jiné služby) a ii) umožňuje výpočet jednotkových nákladů. V souladu s poštovním zákonem vydal dne 24. prosince 2003 ministr financí nařízení o způsobu rozvrhování nákladů provozovatele poskytujícího všeobecné poštovní služby ( 26 ). Toto nařízení ( 27 ), které vstoupilo v platnost dne 1. ledna 2004, provádí čl. 14 odst. 3 směrnice 97/67/ES. (53) Podnik PP rozděluje svůj integrovaný účetní systém do tří hlavních kategorií: a) finanční účetní systém: výdaje a příjmy jsou evidovány podle druhu; přímé náklady: tyto náklady lze přímo přičíst konkrétní službě na základě přímého měření nebo zdrojového dokladu. V roce 2006 na tyto náklady připadalo [ ] (*) celkových nákladů podniku PP. Tyto náklady zahrnují například náklady na tiskopisy požadované pro konkrétní služby, konečné platby zahraničním poštovním správám nebo náklady na provoz jednotek poskytujících služby koncesionářům rozhlasu a televize, nepřímé náklady: tyto náklady, které nelze přímo přiřadit jednotlivým službám, se evidují na účtech nepřímých nákladů a poté jsou rozděleny mezi jednotlivé služby prostřednictvím zvláštních rozdělovacích klíčů. V roce 2006 na tyto náklady připadalo [ ] celkových nákladů podniku PP. Hlavní kategorie nepřímých nákladů ( 29 ) jsou tyto: b) analytický účetní systém: náklady jsou přidělovány organizačním jednotkám podniku PP podle nákladových středisek; c) systém přímého a nepřímého přiřazování nákladů produktům. IV.2.1 Systém přiřazování nákladů (54) V rámci finančního účetního systému podle písmena a) jsou výdaje evidovány podle jednotlivých druhů ( 28 ). (55) V rámci analytického účetního systému podle písmena b) evidence nákladů a výnosů zahrnuje: střediska odpovědnosti: tj. organizační jednotky odpovědné za poskytování služeb, a) provozní náklady ( 30 ): v roce 2006 na tyto náklady připadalo [ ] celkových nákladů podniku PP. Tyto náklady souvisí s technologickým procesem poskytování služeb, jako je příjem, třídění a doručování poštovních zásilek. Tento proces zahrnuje největší počet pracovníků podniku PP, což vysvětluje vysokou částku těchto nákladů. Tyto náklady zahrnují rovněž odpisy a údržbu vybavení používaného v technologickém procesu, jako jsou třídicí stroje, dopravní pásy, váhy atd. Provozní náklady jsou přiřazovány jednotlivým službám pomocí klíčů založených na době potřebné k poskytování těchto služeb. Jednotlivé činnosti uskutečňované na poštách, poštovních uzlech a oblastech doručování jsou normalizovány ( 31 ). V roce 2006 bylo v podniku PP evidováno přibližně 600 normalizovaných činností, které jsou pravidelně aktualizovány. V roce 2006 hodnocení zahrnovalo pošt, 242 poštovních uzlů a oblastí doručování; distribuční kanály: tj. jednotky odpovědné za prodej. (56) V rámci systému přiřazování nákladů službám podle písmena c) jsou náklady rozděleny na: ( 24 ) Provozovatel poskytující všeobecné poštovní služby je povinen vést účetní knihy a nákladové účetnictví způsobem, který umožňuje výpočet nákladů: 1. zvlášť pro každou službu z oblasti vyhrazených služeb; 2. společně pro nevyhrazené služby s rozdělením na: a) všeobecné poštovní služby, b) služby nepatřící do kategorie všeobecných poštovních služeb. ( 25 ) Ministr příslušný pro veřejné finanční záležitosti po konzultaci s ministrem příslušným pro spoje stanoví nařízením způsob přidělování nákladů podle zásady, že takovýto způsob musí umožnit výpočet jednotkových nákladů s ohledem na odstavec 1. ( 26 ) Dzennik Ustaw (Sbírka zákonů) č. 232, položka ( 27 ) Viz 2 odst. 1 body 1 až 4 nařízení ministra financí ze dne 24. prosince ( 28 ) Pod těmito okruhy: odpisy, spotřebovaný materiál, spotřebovaná energie, dopravní služby, opravárenské služby, služby pro třetí osoby, mzdy, služby pro zaměstnance, reklama a propagace, daně a poplatky, bankovní služby, cestovní výlohy, různé náklady. b) dopravní náklady ( 32 ): v roce 2006 na tyto náklady připadalo [ ] celkových nákladů podniku PP. Tyto náklady zahrnují náklady na (*) Obchodní tajemství ( 29 ) Náklady spojené s koncesovanými službami nejsou v textu dále vysvětleny vzhledem k jejich malému relativnímu významu, tj. [ ] celkových nákladů podniku PP. ( 30 ) Účty 511 a 515: Náklady na odměny a příplatky k odměnám, amortizace počítačů a počítačových programů; telekomunikační služby; spotřeba materiálů a tiskopisů; opravy a údržba poštovního zařízení. ( 31 ) Proces poskytování jednotlivých služeb v podniku Poczta Polska byl rozdělen na podrobné operace. Každé operaci byla přidělena norma pracovní doby, která stanoví, kolik času je zapotřebí pro provedení jedné činnosti. Jednou ročně se provádí výzkum pracovní zátěže, během něhož se zaznamenává počet prováděných operací. Posléze se odhaduje běžná pracovní doba, která je vynaložena na poskytování dané služby. ( 32 ) Účet 512: Náklady spojené s využíváním poštovních vagonů; náklady na odměny včetně příplatků pro doprovázející pracovníky ostrahy v souvislosti s přepravou poštovních zásilek; osobní náklady zaměstnanců odpovědných za poštovní vozy; osobní náklady zaměstnanců oddělení správy vagonů.
8 L 347/36 Úřední věstník Evropské unie přepravu poštovních zásilek logistickým střediskem a náklady na poštovní zásilky přepravované cizími přepravci. Dopravní náklady jsou jednotlivým službám přiřazovány pomocí klíčů založených především na hmotnosti ( 33 ) přepravované poštovní zásilky; c) náklady na údržbu sítě ( 34 ): v roce 2006 na tyto náklady připadalo [ ] celkových nákladů podniku PP. Tyto náklady se týkají údržby poštovních úřadů, jako je nájemné, energie, vybavení, údržba a oprava budov, daně a poplatky. Podle Polska jsou tyto náklady přiřazovány všem druhům služeb, nejen veřejným poštovním službám, pro něž byla tato síť vybudována a je udržována. Tyto náklady jsou službám přidělovány v závislosti na součtu i) přímých nákladů a ii) nepřímých provozních nákladů a iii) nepřímých dopravních nákladů, které již byly jednotlivým službám přiřazeny; d) ostatní nepřímé náklady ( 35 ): v roce 2006 na tyto náklady připadalo [ ] celkových nákladů podniku PP. Tyto náklady zahrnují zejména náklady logistického střediska spojené s doručováním balíků a dobírek, doručováním a výběrem expresních zásilek, telegramů, náklady na služby třetích stran při vybírání poštovních schránek, doručování zásilek, neadresných zásilek a poskytování expedičních a třídících služeb, náklady na vnitrostátní leteckou dopravu a služby třetích stran. Náklady na doručování těchto zásilek jsou službám přidělovány pomocí klíčů založených především na záznamech o počtu doručených zásilek, ostatní náklady (nebo obecné náklady ( 36 )): tyto společné náklady jsou jednotlivým službám přiřazovány na základě obecného ukazatele pro rozdělování, tj. jsou rozvrhovány poměrně podle procenta přirážky dříve přidělených nákladů. Hlavní kategorie těchto nákladů jsou tyto: a) obecné a správní náklady a náklady na rozvoj ( 37 ): v roce 2006 na tyto náklady připadalo [ ] nákladů na veškeré služby. Tyto náklady souvisí zejména s výdaji na celkovou správu, účetnictví a finance a náklady na rozvoj. Tyto náklady zahrnují: amortizaci budov, staveb a prostor, ( 33 ) Záznamy o počtu položek x průměrná hmotnost položky podle statistického výzkumu. ( 34 ) Účet 510: náklady na amortizaci staveb, budov, obecně používaných strojů a vybavení; náklady na nájemné, daně z nemovitosti, platby za užívání pozemků; komunální služby; opravy a údržba staveb a budov; dodávky vody a energie, zaměstnávání pracovníků ostrahy na poštách; náklady na úklid. ( 35 ) Účet 514: náklady na externí služby spojené s doručováním balíků a dobírek; expresních poštovních zásilek; vybíráním poštovních zásilek z poštovních schránek; náklady na údržbu oddělení provozu a technického dozoru, náklady na služby spojené s doručováním. ( 36 ) Ostatními náklady jsou náklady obecné povahy, které nelze zařadit jako přímé nebo nepřímé náklady. ( 37 ) Účet 551. strojů a vybavení pro obecné použití i pro pracoviště administrativních služeb, náklady na provoz a údržbu administrativních prostor a jejich vybavení, odměny a příspěvky zaměstnanců, kancelářské potřeby a zařízení používané administrativními pracovníky, náklady na rozvoj a realizaci projektů a jiných záměrů uskutečňovaných na ústřední úrovni. Tyto náklady jsou jednotlivým produktům přidělovány pomocí metody náklady k nákladům ( 38 ); b) prodejní a obchodní náklady: v roce 2006 na tyto náklady připadalo [ ] nákladů na všechny služby; prodejní náklady ( 39 ): jsou náklady spojené s prodejem služeb, které zahrnují rovněž náklady na udržení prodeje, náklady na marketing a reklamu. Prodejní náklady jsou jednotlivým službám přidělovány pomocí metody náklady k nákladům ; obchodní náklady ( 40 ): jedná se o náklady vzniklé při provádění obchodních činností, včetně marketingu a distribuce obchodních produktů na poštách, na čerpacích stanicích, v bufetech a filatelistických prodejnách. Těmito náklady jsou zejména náklady na skladování zboží a osobní a materiálové náklady spojené s touto činností. Tyto náklady jsou přidělovány k nákladům na nákup prodaného zboží a materiálů; c) Finanční náklady: tyto finanční náklady související s úroky, kurzovými rozdíly a pronájmem dopravních prostředků a jiných fixních aktiv jsou zahrnuty do výpočtu nákladů na služby. V roce 2006 na ně připadalo [ ] celkových nákladů podniku PP na služby. (57) Analytické účetnictví podniku PP je prováděno v rámci celkového účetnictví. (58) Značnou část nákladů podniku Poczta Polska představují nepřímé náklady, u nichž lze určit nositele nákladů a jejich podíl. Ostatní náklady, které nelze zařadit jako přímé nebo nepřímé, jsou službám přidělovány ve fázi výpočtu jednotkových nákladů úměrně k nákladům přiřazeným jednotlivým službám dříve ( 41 ). ( 38 ) Náklady jsou rozvrhovány poměrně k nákladům předem přiděleným na účty služeb. ( 39 ) Účet 527. ( 40 ) Účet 513. ( 41 ) Podnik Poczta Polska zamýšlí provést brzy první výpočet nákladů pomocí modelu ABC. Veškeré náklady jsou zaevidovány na účtech skupiny začínající číslicí 5: jsou účty služeb, na nichž jsou zaúčtovány náklady na poskytování jednotlivých služeb; 510, 511, 512, 514 jsou účty, na nichž jsou účtovány nepřímé náklady; 527 a 551 jsou účty, na nichž se účtují ostatní náklady. Poté jsou náklady zaúčtované ve skupině účtů začínající číslicí 5 převedeny na účty
9 Úřední věstník Evropské unie L 347/37 (59) Metoda výpočtu jednotkových nákladů prošla změnami, změnilo se například pořadí rozvrhování ostatních nákladů na základě procenta přirážky úměrně k předem přiděleným přímým a nepřímým nákladům ( 42 ). Výpočet jednotkových nákladů v podniku Poczta Polska provádí účetní středisko této společnosti. Účetní model podniku PP IV.2.2 Systém přiřazování výnosů (60) Výnosy z prodeje plynou z poštovních, finančních a ostatních činností ( 43 ) vykonávaných podnikem PP. Finanční výnosy zahrnují především obdržené dividendy nebo úroky (např. z vkladů, obchodních pohledávek). Ostatní provozní výnosy sestávají zejména z výnosů z prodeje nefinančních fixních aktiv, náhrad škody, odpisů nesplacených závazků, zrušení nevyužitých rezerv a výnosů z činností v sociální oblasti. (61) Výnosy z prodeje lze obvykle přidělit jednotlivým službám přímo. Finanční výnosy a ostatní provozní výnosy, které lze přímo přidělit dané skupině služeb, byly přiřazeny následovně: finanční výnosy z kurzových rozdílů: přičemž [ ] těchto výnosů pocházejících z kladných kurzových rozdílů v důsledku vypořádání mezi jednotlivými správami za poštovní zásilky v zahraničním styku bylo přiděleno skupině (všeobecných a jiných) poštovních služeb a zbývající [ ] výnosů přímo souvisejících s prodejem zahraničních měn bylo připsáno do třetí skupiny ostatní ( 44 ), ostatní provozní výnosy z dotací na služby podléhající zákonnému osvobození od poplatků: tyto výnosy jsou přiděleny v plné výši všeobecným službám, na něž se vztahují příslušné výjimky. ( 42 ) V roce 2007 jsou nejprve přiděleny finanční náklady a poté se vypočítává přirážka za prodejní a obchodní náklady a obecné a správní náklady a náklady na rozvoj. V roce 2006 byly všechny tři druhy ostatních nákladů rozvrženy současně pomocí společné přirážky. ( 43 ) Například prodej zboží nabytého za účelem jeho dalšího prodeje v nezpracovaném stavu, a to za maloobchodní i velkoobchodní ceny, expediční služby, prodej práv na služby městské dopravy, reklamy, prodej dopravních služeb a jiných vedlejších služeb, pokud kapacita překračuje interní potřeby atd. ( 44 ) Prodej zboží a materiálů.
10 L 347/38 Úřední věstník Evropské unie (62) Finanční výnosy a ostatní provozní výnosy, jež nebylo možno přidělit službám přímo, byly připsány skupinám služeb v poměrech, které byly použity při přiřazování finančních nákladů a ostatních provozních nákladů těmto skupinám služeb. IV.2.3 Údaje o nákladech a výnosech pro tři kategorie služeb podniku PP (63) 151 služeb podniku PP je rozděleno do 3 makrokategorií: poštovní služby, finanční služby a ostatní služby. Každá z těchto služeb má vlastní účet. Rozdělení nákladů a výnosů za rok 2006 mezi tři hlavní kategorie služeb podniku PP je uvedeno v příloze č. 1. IV.3 Dodatečné ujištění o přiměřenosti účetního systému (64) Poštovní zákon ( 45 ) na straně jedné stanoví, že vnitrostátní regulační úřad odpovídajícím způsobem zajistí, aby podnik PP vedl účetní evidenci v souladu s ustanoveními poštovního zákona a nařízením ze dne 24. prosince 2003, a na straně druhé stanoví, že auditorská společnost odpovědná za osvědčení účetní závěrky provozovatele všeobecných poštovních služeb musí ověřit rovněž to, zda je účetní závěrka v souladu s výše uvedenými pravidly týkajícími se odděleného účetnictví. (65) Podle Polska posuzuje vnitrostátní regulační orgán (UKE) účinně mimo jiné to, nakolik podnik PP plní požadavky vyplývající z 52 poštovního zákona a nařízení ministerstva financí ze dne 24. prosince Při tomto zkoumání byl vždy vyvozen závěr, že i) výpočet jednotkových nákladů je proveden pro každou službu z vyhrazené oblasti a ii) postupy výpočtů nákladů zahrnovaly zvlášť nevyhrazené všeobecné poštovní služby a služby, které nepatří k všeobecným poštovním službám, což znamená, že podnik PP vede své účetní knihy a sestavuje výkazy nákladů v souladu s požadavky stanovenými v 52 odst. 1 poštovního zákona. Auditoři každoročně získali přiměřenou jistotu, že podnik PP přidělil náklady na služby přímo a nepřímo a že rozvržení bylo provedeno v souladu s metodou stanovenou v nařízení ministra financí ze dne 24. prosince 2003 o způsobu rozvrhování nákladů provozovatele poskytujícího všeobecné poštovní služby. v podniku PP byl například zaveden postup kontroly přímých nákladů, v jehož rámci se předpokládá provádění těchto úkolů: a) opětovné posouzení, zda v rámci určité služby může vzniknout určitý druh přímých nákladů; b) ověření správného přiřazení přímých nákladů jednotlivým službám, například vyhrazeným a nevyhrazeným službám, obchodním službám a prioritním službám; c) monitorování jednotného přístupu k evidenci přímých nákladů na služby v každé z regionálních poboček účetního střediska a d) pravidelný přezkum režijních nákladů s cílem určit náklady, které nesouvisí s poskytováním poštovních služeb. IV.4 Výše vyrovnávací platby za závazek všeobecných služeb (67) Podle 52a odst. 1 ( 46 ) poštovního zákona má podnik PP právo na obdržení vyrovnávací platby za ztráty vzniklé v souvislosti s poskytováním všeobecných služeb, tato částka však nesmí překročit rozdíl mezi náklady na poskytování všeobecných poštovních služeb a příjmy plynoucími z těchto služeb (viz 52a odst. 2 ( 47 )). (68) 52a odst. 4 uvádí, že dotace za rok, v němž vznikla ztráta, je poskytnuta ve lhůtě do 31. prosince roku následujícího po roce, jehož se dotace týká, na základě níže uvedených dokladů předložených předsedou UKE do dne 30. listopadu roku následujícího po roce, jehož se dotace týká, ministrovi příslušnému pro spoje: 1) kopie finančního výkazu veřejného provozovatele ověřeného auditorem, který je uveden v 52 odst. 6; 2) informace o splnění podmínek uvedených v zákoně, za nichž je tomuto provozovateli svěřeno poskytování všeobecných služeb; 3) informace týkající se ověřených požadavků na vedení účetních knih a nákladového účetnictví veřejným provozovatelem, jak je stanoveno v 52 odst. 1 a 2; Na dotaci, která je uvedena v odstavci 1, jsou použitelná rovněž ustanovení článku 33a. (69) Polské orgány uvedly, že v období nevznikly v souvislosti s poskytováním všeobecných poštovních služeb žádné ztráty. V tomto období proto stát neposkytl žádnou vyrovnávací platbu. (66) Na základě každoročního ověření prováděného vnitrostátním regulačním orgánem je ve zprávě navržen soubor doporučení. Podle Polska byly v posledních letech zavedeny postupy a pokyny s cílem zvýšit kvalitu nebo zlepšit uplatňování používaných klíčů pro rozdělování, ( 45 ) Viz 52 (odst. 4, 5 a 6). (70) Podrobnější rozpis výsledků za rok 2006 v oblasti poštovních služeb je uveden v příloze č. 2. ( 46 ) Veřejný provozovatel, který je povinen poskytovat všeobecné poštovní služby, obdrží ze státního rozpočtu dotaci na poskytované všeobecné poštovní služby, pokud mu vznikne ztráta. ( 47 ) Výše dotace je stanovena rozpočtovým zákonem, přičemž platí zásada, že celková výše dotace nesmí překročit rozdíl mezi náklady na poskytování všeobecných poštovních služeb a příjmy plynoucími z těchto služeb.
11 Úřední věstník Evropské unie L 347/39 (71) Podle odhadovaných údajů pro období se očekává, že v oblasti všeobecných poštovních služeb bude zaznamenán čistý přebytek. Během celé doby platnosti režimu, tj , tudíž podnik PP pravděpodobně neobdrží žádnou vyrovnávací platbu za plnění závazků všeobecných poštovních služeb (viz podrobnější informace o vynaložených a odhadovaných nákladech a dosažených a odhadovaných výnosech v oblasti všeobecných poštovních služeb v příloze č. 3). (76) V daném případě bude vyrovnávací platba, která bude poskytnuta podniku PP za plnění jeho závazků všeobecných poštovních služeb, uhrazena ze státního rozpočtu. Právní základ pro poskytnutí této vyrovnávací platby představují zvláštní právní nástroje, například zákon ze dne 30. července 1997 o státním podniku veřejných služeb PP, poštovní zákon, nařízení ministra infrastruktury ze dne 9. ledna 2004 o podmínkách pro poskytování všeobecných poštovních služeb a nařízení ministra financí ze dne 24. prosince Tabulka 1 (v milionech PLN) (77) V daném případě jsou proto splněny dvě výše uvedené kumulativní podmínky. Všeobecné poštovní služby Výnosy (A) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) Náklady (B) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) Přebytek u všeobecných poštovních služeb (A)-(B) (*) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) (*) po úplném rozdělení výsledků (včetně finančních a ostatních provozních výsledků) s výjimkou mimořádných výsledků IV.5 Závěr (72) Polsko vyčíslilo náklady a výnosy všeobecných poštovních služeb na základě výše uvedené metodiky odděleného účetnictví a rozvrhování nákladů a výnosů. (73) Polsko uvedlo, že vzhledem k i) informacím, které Polsko poskytlo ohledně metodiky účtování nákladů a souvisejících postupů, ii) předloženým údajům, iii) stávajícím právním předpisům o vyrovnávací platbě a iv) nezahrnutí přiměřeného zisku do základu pro výpočet výše vyrovnávací platby není možné, aby v rámci režimu podpory podnik PP obdržel nadměrnou vyrovnávací platbu za plnění závazku veřejné služby. V.1.2 Selektivita (78) Čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EUU mimoto zakazuje podpory, které zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, tj. selektivní podporu. (79) Vyrovnávací platba bude poskytnuta výhradně podniku PP, je tudíž selektivní. V.1.3 Výhoda (80) Aby opatření představovalo státní podporu, musí příjemcům poskytovat výhodu. (81) Z judikatury Soudního dvora Evropských společenství je zjevné, že vyrovnávací platba za závazek veřejné služby nepředstavuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU, pokud splňuje určité podmínky ( 48 ). Pokud však vyrovnávací platba za závazek veřejné služby tyto podmínky nesplňuje a jsou-li splněna obecná kritéria použitelnosti čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU, pak tato vyrovnávací platba představuje státní podporu. (82) Ve svém rozsudku ve věci Altmark Soudní dvůr stanovil podmínky, za nichž vyrovnávací platba za závazek veřejné služby nepředstavuje státní podporu, a to: V. POSOUZENÍ V.1 Hodnocení opatření jako státní podpory (74) Podle čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné se společným trhem, nestanoví-li tato smlouva jinak. V.1.1 Existence státních prostředků (75) Aby bylo možno výhody považovat za státní podporu, musí být možné přičíst je státu a musí být uděleny přímo či nepřímo ze státních prostředků. ( ) Zaprvé, podnik-příjemce musí být skutečně pověřen plněním povinností veřejné služby a tyto povinnosti musí být jasně definovány ( ). ( ) Zadruhé, parametry, na jejichž základě je vyrovnání vypočteno, musejí být předem stanoveny objektivním a transparentním způsobem ( ). ( ) Zatřetí, vyrovnání nemůže přesahovat meze toho, co je nezbytné k pokrytí všech nebo části nákladů vynaložených k plnění povinností veřejné služby se zohledněním příjmů, které se k nim vztahují, jakož i zisku, který je přiměřený ( ). ( 48 ) Rozsudky ve věci C-280/00 Altmark Trans a Regierungspräsidium Magdeburg v Nahverkehrsgesellschaft Altmark, Sb. rozh. 2003, s. I-7747 a spojené věci C-34/01 až C-38/01 Enirisorse v Ministero delle Finanze, Sb. rozh. 2003, s. I
12 L 347/40 Úřední věstník Evropské unie ( ) Začtvrté, není-li výběr podniku, který má být pověřen plněním povinností veřejné služby, v konkrétním případě učiněn v rámci řízení o zadání veřejné zakázky umožňujícího vybrat zájemce schopného poskytovat tyto služby za nejmenších nákladů pro územně správní celek, musí být úroveň nutného vyrovnání určena na základě analýzy nákladů, které by průměrný podnik, správně řízený a přiměřeně vybavený v témže odvětví vynaložil se zohledněním příjmů, které se k nim vztahují, jakož i zisku, který je přiměřený k plnění těchto povinností. (83) Jsou-li splněna tato čtyři kumulativní kritéria, vyrovnávací platba za závazek veřejné služby nepředstavuje státní podporu, jelikož neuděluje hospodářskou výhodu, a nepoužije se čl. 107 odst. 1 a článek 108 Smlouvy o fungování EU. Pokud členské státy nedodrží tato kritéria a jsou-li splněna obecná kritéria použitelnosti čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU, představuje vyrovnávací platba za závazek veřejné služby státní podporu, kterou je nutno oznámit podle čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování EU. (84) V daném případě se Komise domnívá, že není splněno čtvrté kritérium. (85) Za prvé, veřejná služba nebyla zadána na základě otevřeného veřejného výběrového řízení. (86) Polské orgány za druhé neuvedly, že podnik PP dostává vyrovnávací platbu podle nákladů průměrného podniku v daném odvětví, a ani Komise není s to dospět k závěru, že náklady podniku PP jsou náklady průměrného, dobře řízeného podniku. Plánované dotace se mimoto vztahují na vzniklé ztráty. Lze tudíž vyvodit závěr, že je nutno mít za to, že dotyčné selektivní opatření poskytuje podniku PP výhodu, kterou lze považovat za hospodářskou výhodu ve smyslu čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU. V.1.4 Ovlivnění obchodu a narušení hospodářské soutěže (87) Čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU zakazuje rovněž podpory, které ovlivňují obchod mezi členskými státy a které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž. (88) Při posuzování těchto dvou podmínek nemusí Komise zjistit, že podpora skutečně ovlivňuje obchod mezi členskými státy a že je skutečně narušena hospodářská soutěž, nýbrž musí pouze přezkoumat, zda podpora může ovlivnit tento obchod a narušit hospodářskou soutěž ( 49 ). Pokud podpora poskytnutá členským státem posiluje postavení určitého podniku vůči ostatním podnikům, které soutěží v obchodě uvnitř Unie, je nutno mít za to, že tento obchod je dotyčnou podporou ovlivněn. ( 49 ) Viz například rozsudek Soudního dvora ve věci C-372/97 Itálie v. Komise, Sb. rozh. 2004, s. I-3679, bod 44. (89) Není nezbytné, aby se podnik PP sám podílel na obchodu uvnitř Unie. Podpora poskytnutá členským státem určitému podniku může pomoci zachovat nebo zvýšit činnost na domácím trhu, což má za následek, že podniky usazené v ostatních členských státech mají menší vyhlídky na proniknutí na trh dotyčného členského státu. Posílení podniku, který se až dosud nepodílel na obchodu uvnitř Unie, může mimoto tomuto podniku zajistit postavení, jež mu umožní proniknout na trh jiného členského státu. (90) Pokud jde segment listovních zásilek mimo vyhrazenou oblast, mají povolení k poskytování těchto služeb tři hospodářské subjekty. Těmito podniky jsou podnik PP, Dystrybucja Polska Sp. z o.o. a Indesys Dominik Steinhaus. Podle polských orgánů je současné postavení podniku Poczta Polska v tomto segmentu dosud silné, jelikož jeden z jeho konkurentů ( Dystrybucja Polska Sp. z o.o. ) se soustředí na distribuci tištěné reklamy a druhý omezuje své činnosti na oblast Mazovského vojvodství. (91) Polský segment balíků a kurýrních služeb je vysoce konkurenční. Podíl podniku PP na trhu v segmentu balíků činí [ ] a jeho podíl na trhu v segmentu kurýrních služeb činí [ ] ( 50 ). Společnostmi působícími na tomto trhu jsou společnosti, které poskytují vysoce kvalitní služby, za něž účtují vysokou cenu (DHL, TNT, UPS), nebo společnosti poskytující základní služby (např. General logistic systems, Opek, Schenker, X-Press Couriers, Blyskawica). (92) Podíl podniku PP v segmentu doručování reklam činí přibližně [ ], zatímco v segmentu neadresných tiskovin je to přibližně [ ] ( 51 ). Navzdory [ ] podílu podniku PP na trhu je u rostoucího počtu konkurentů pozorována agresivní politika. (93) Co se týká finančních služeb, Komise připomíná, že bankovní odvětví je již mnoho let otevřeno hospodářské soutěži. Postupná liberalizace posílila hospodářskou soutěž, což mohlo být již způsobeno volným pohybem kapitálu stanoveným ve Smlouvě o fungování EU. (94) Finanční činnosti podniku PP zahrnují prodej produktů náležejících společnosti Bank Pocztowy (dceřiné společnosti banky PKO BP), tj. úvěrů, účtů a vkladů, leasingové služby (prostřednictvím dceřiné společnosti podniku PP Post Media Serwis), různé finanční služby, včetně převodů peněžních prostředků na bankovní účty, doručování hotovosti do domu adresáta ve formě příkazu k výplatě v hotovosti, výběr koncesionářských rozhlasových a televizních poplatků a proplácení bankovních šeků vystavených různými bankami a úvěry v hotovosti. Podnik PP působí rovněž na trhu pojištění s distribucí pojistných a finančních produktů podniků s kapitálovými vazbami s podnikem Poczta Polska, tj. PAUF, OFE Pocztylion a TUW Pocztowe. Podnik PP spravuje rovněž penzijní fond s názvem Pocztylion Arka PTE S.A. ( 50 ) Údaje za rok ( 51 ) Údaje za rok 2006.
EVROPSKÁ KOMISE. Brusel, C(2018) 2803 final. Státní podpora Česká republika SA (2017/N) Spolupráce při sdílení zařízení a zdrojů
EVROPSKÁ KOMISE Brusel, 2.5.2018 C(2018) 2803 final Věc: Státní podpora Česká republika SA.49388 (2017/N) Spolupráce při sdílení zařízení a zdrojů Vážený pane, Evropská komise (dále jen Komise ) tímto
Č.j.: VP/S 101/ V Brně dne 14. listopadu 2001
Č.j.: VP/S 101/01-160 V Brně dne 14. listopadu 2001 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže zahájil dne 27.8. 2001 podle 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve spojení s 18 odst. 1 zákona č.
Úřední věstník C 114. Evropské unie. Informace a oznámení. Informace. Ročník dubna České vydání. Obsah
Úřední věstník Evropské unie C 114 České vydání Informace a oznámení Ročník 60 11. dubna 2017 Obsah IV Informace INFORMACE ORGÁNŮ, INSTITUCÍ A JINÝCH SUBJEKTŮ EVROPSKÉ UNIE Účetní dvůr 2017/C 114/01 Zpráva