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Timestamp: 2017-08-18 13:02:59+00:00
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Matched Legal Cases: ['art. 3', 'art. 3', 'art 1', 'arti 35', 'art. 5', 'art. 8', 'art. 10', 'art. 5', 'art. 17', 'art. 12']

INVESTIMENTO IMMOBILIARE - PDF
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Lucio Tommasi
1 MARTIN HOESLI - GIACOMO MORRI INVESTIMENTO IMMOBILIARE MERCATO, VALUTAZIONE, RISCHIO E PORTAFOGLI Presentazione di Enrico Campagnoli Prefazione di Maurizio Dallocchio EDITORE ULRICO HOEPLI MILANO
2 4.1 INTRODUZIONE I fondi comuni di investimento immobiliare nell ordinamento italiano rientrano, insieme alle SICAV 1, tra gli Organismi di Investimento Collettivo del Risparmio (OICR). Un fondo comune è un patrimonio indiviso di pertinenza di una pluralità di investitori che, con la sottoscrizione di quote del fondo, delegano l attività di investimento e gestione a una Società di Gestione del Risparmio (SGR). Il patrimonio del fondo costituisce un patrimonio autonomo, distinto a tutti gli effetti dal patrimonio della SGR e da quello di ciascun partecipante 2. In virtù della loro organizzazione, i fondi comuni rappresentano una gestione in monte del risparmio, che consente al singolo investitore di beneficiare di una gestione professionale. Le attività di un fondo immobiliare sono gestite in conformità a un Regolamento 3, redatto dalla SGR 4 e approvato dalla Banca d Italia, che definisce gli aspetti principali della gestione e del funzionamento del fondo. 1. Società di Investimento a Capitale Variabile, avente per oggetto esclusivo l investimento collettivo del patrimonio raccolto mediante l offerta al pubblico di proprie azioni (così come da Disposizioni Comuni del TUF). 2. Art. 36, co. 6 del TUF. 3. Si tratta del documento centrale nella struttura di un fondo immobiliare, si veda il Paragrafo Tit. V, Cap. I, sez. II del provvedimento della Banca d Italia 14 aprile
3 170 I N V E S T I M E N T O I M M O B I L I A R E - M A R T I N H O E S L I, G I A C O M O M O R R I Il capitolo si apre con una descrizione delle principali caratteristiche dei fondi immobiliari e della normativa di riferimento, con un analisi delle diverse tipologie di fondi classificati sulla base della modalità di costituzione e della classe di investitori a cui sono destinati. In seguito si presentano le caratteristiche del Regolamento del fondo, dei soggetti (interni ed esterni) che sono coinvolti nella gestione, nel controllo e nella governance. La parte successiva è dedicata agli aspetti di natura economica, finanziaria e fiscale (in termini di impatto sui redditi del fondo e nelle operazioni immobiliari). Il capitolo si conclude, infine, con un analisi dello stato attuale e dell evoluzione del mercato italiano dei fondi immobiliari. 4.2 PRINCIPALI CARATTERISTICHE I fondi immobiliari si differenziano dai mobiliari principalmente per la natura delle attività in cui investono, per definizione prevalentemente in beni immobili, sia direttamente sia tramite società immobiliari di cui detengono il controllo. In particolare, il patrimonio del fondo deve essere investito in misura uguale o superiore ai due terzi del valore complessivo in beni immobili, diritti reali in immobili e partecipazioni in società immobiliari 5. Il fondo immobiliare può investire il proprio patrimonio, nel rispetto dei limiti previsti, in: beni immobili e diritti reali immobiliari; strumenti finanziari non quotati; crediti e titoli rappresentativi di crediti; altri beni per i quali esiste un mercato e che abbiano un valore determinabile con certezza con una periodicità almeno semestrale; depositi bancari e strumenti finanziari quotati. Ne consegue che il patrimonio del fondo è contraddistinto da una bassa liquidabilità e da un orizzonte temporale di medio-lungo periodo, caratteristica che rappresenta una delle principali peculiarità dei fondi immobiliari. Il fondo può altresì investire in immobili la cui progettazione e costruzione sia affidata, mediante appalto, a soggetti terzi, mentre è preclusa l attività diretta di costruzione. Per quanto concerne gli investimenti in beni immobili, questi possono essere concessi in locazione con facoltà di acquisto per il locatario (leasing finanziario). Il patrimonio del fondo immobiliare non può essere investito, direttamente o attraverso società controllate 6 : 5. Art. 12-bis, co. 2 del d.m. 24 maggio 1999, n. 228, così inserito dal d.m. 31 gennaio 2003, n Titolo V, cap. III, sez. IV, art. 3.2 del provvedimento della Banca d Italia 14 aprile 2005.
4 F O N D I C O M U N I D I I N V E S T I M E N T O I M M O B I L I A R E I TA L I A N I 171 in misura superiore a un terzo delle proprie attività in un unico bene immobile avente caratteristiche urbanistiche e funzionali unitarie; in modo diretto o attraverso società controllate, in misura superiore al 10% delle attività del fondo in società immobiliari che prevedono nel proprio oggetto sociale la possibilità di svolgere attività di costruzione. Tra le peculiarità dei fondi immobiliari vi è la possibilità di effettuare operazioni in potenziale conflitto di interessi, elemento di differenziazione rispetto ai fondi mobiliari: proprio per tale ragione queste operazioni possono essere eseguite solo subordinatamente ad alcune cautele. Dal sono ammissibili operazioni di conferimento di beni in conflitto d interessi con diversi limiti sul valore del fondo. In particolare: il valore del singolo bene oggetto di cessione, acquisto o conferimento non può superare il 10% del valore del fondo; il totale delle operazioni effettuate, anche indirettamente, con i soci della SGR non può superare il 40% del valore del fondo; il totale delle operazioni effettuate, anche indirettamente, con i soci e con i soggetti facenti parte del gruppo di appartenenza della SGR non può superare il 60% del valore del fondo. Tali limiti non si applicano nel caso dei fondi riservati e speculativi. In ogni caso, il patrimonio del fondo non può essere investito in beni direttamente (o indirettamente) ceduti da un socio, amministratore, direttore generale o sindaco della SGR, o da una società del gruppo. Infine, il termine di durata dei fondi, coerente con la natura degli investimenti, è fissato dal Regolamento 8 e non può essere superiore a 30 anni, mentre non è previsto un limite minimo. La Banca d Italia può consentire una proroga del termine di durata, non superiore a tre anni, qualora richiesto per il completamento dello smobilizzo degli investimenti. 4.3 INQUADRAMENTO GIURIDICO DEI FONDI IMMOBILIARI ITALIANI L istituto del fondo comune d investimento immobiliare chiuso è stato introdotto nell ordinamento italiano dalla legge 25 gennaio 1994, n. 86. Tuttavia l attuale fonte normativa di riferimento concernente la disciplina generale dei 7. Il d.m. 31 gennaio 2003, n. 47 modifica le disposizioni del d.m. 24 maggio 1999, n. 228 in tema di operazioni in conflitto di interesse. 8. Art. 39, co. 2 del TUF.
5 172 I N V E S T I M E N T O I M M O B I L I A R E - M A R T I N H O E S L I, G I A C O M O M O R R I fondi è rappresentata dagli articoli del decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, ( Testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, TUF). Il TUF ha ricondotto nell ambito di un unica disciplina le disposizioni che prima regolavano distintamente i fondi comuni aperti 9, i fondi comuni chiusi 10 e i fondi comuni immobiliari 11. Nel corso degli anni il legislatore è intervenuto più volte sulla disciplina dei fondi immobiliari: l attuale regolamentazione è sostanzialmente diversa da quella originaria, sia nella forma sia nei contenuti 12. Tra le più importanti novità normative vi sono state: 13 l istituzione dei fondi immobiliari ad apporto pubblico e misto 14, che ha posto la base normativa del primo progetto organico di dismissione e valorizzazione del patrimonio immobiliare statale; modifiche alla preesistente normativa dei fondi immobiliari, riguardanti soprattutto la presenza dell assemblea dei sottoscrittori 15 e la gestione del conflitto di interessi 16 ; 17 l introduzione dei fondi chiusi con riapertura delle sottoscrizioni ; 18 l estensione ai privati della possibilità di costituire fondi ad apporto ; 19 maggiore possibilità di utilizzo del debito ; numerose variazioni apportate al regime fiscale. Sulla legittimità delle operazioni in conflitto d interesse, invece, il legislatore ha delegato al Mef (Ministero dell Economia e delle Finanze) il compito di individuare le cautele da osservare in merito alla valutazione dei beni oggetto di cessione in conflitto d interessi. I beni in conflitto d interesse acquisiti o venduti dal fondo devono costituire oggetto di relazione di stima elaborata da esperti aventi i requisiti previsti dalla legge Legge 23 marzo 1983, n Legge 14 agosto 1993, n D.l. 26 settembre 1995, n. 406 convertito, con modificazioni, in legge 29 novembre 1995, n La normativa completa di riferimento è disponibile su 13. D.l. 26 settembre 1995, n. 406 convertito, con modificazioni, in legge 29 novembre 1995, n Legge 23 novembre 2001, n Art. 41-bis, co. 7 della legge 24 novembre 2003, n. 326 e art. 3, co. 124 della legge 24 dicembre 2003, n Legge 23 novembre 2001, n. 410 e legge 24 novembre 2003, n Legge 23 novembre 2001, n Legge 23 novembre 2001, n Legge 23 novembre 2001, n. 410 e legge 24 novembre 2003, n Art. 17 del d.m. 24 maggio 1999, n. 228.
6 F O N D I C O M U N I D I I N V E S T I M E N T O I M M O B I L I A R E I TA L I A N I 173 La regolamentazione della SGR che gestisce il fondo è affidata principalmente alla normativa secondaria (Decreti Ministeriali, Provvedimenti della Banca d Italia e Regolamenti Consob), la quale definisce le attività di competenza della SGR, i limiti di intervento, nonché gli obblighi verso gli investitori e le autorità di controllo LE DIVERSE TIPOLOGIE DI FONDI IMMOBILIARI All interno dell ordinamento giuridico italiano è possibile classificare i fondi immobiliari sulla base di alcuni criteri: modalità di costituzione del fondo: ß ordinari a raccolta: - chiusi; - con riaperture delle sottoscrizioni; ß ad apporto: - pubblico; - privato; - misto; tipologia degli investitori cui le quote sono destinate: ß pubblico indistinto (c.d. fondi retail); ß riservati a investitori professionali; ß fondi immobiliari speculativi Fondi ordinari e fondi ad apporto I fondi immobiliari ordinari, o fondi a raccolta, presentano la peculiarità di raccogliere preventivamente il patrimonio presso i sottoscrittori del fondo e solo in seguito effettuare gli investimenti. Un fondo chiuso ammette la sottoscrizione delle quote unicamente nella fase di costituzione, prevedendone il rimborso soltanto alla scadenza, ossia quando il fondo verrà liquidato. La struttura chiusa del fondo si spiega con la natura relativamente poco liquida dell oggetto di investimento, che richiede un orizzonte di lungo periodo. Se le quote del fondo sono quotate, l investitore può alienare la propria quota al prezzo di Borsa, che può essere diverso rispetto al valore di bilancio (solitamente è inferiore); diversamente la cessione può comunque avvenire individuando direttamente una controparte. 21. Si veda il Regolamento sulla gestione collettiva del risparmio, emanato dalla Banca d Italia il 14 aprile 2005.
7 174 I N V E S T I M E N T O I M M O B I L I A R E - M A R T I N H O E S L I, G I A C O M O M O R R I I fondi possono prevedere riaperture delle sottoscrizioni, cioè delle emissioni di quote successive alla prima (fondi c.d. semichiusi o semiaperti ): il legislatore 22 ha mitigato la struttura chiusa introducendo i fondi con riaperture delle sottoscrizioni delle quote (c.d. finestre di sottoscrizione ), cioè emissioni di quote successive alla prima. Durante le riaperture previste dal Regolamento è possibile sottoscrivere le nuove quote emesse e chiedere alla SGR la liquidazione delle quote esistenti al valore del successivo NAV. Tale possibilità aumenta la liquidabilità dello strumento, che non avviene più solo attraverso la cessione della quota sul mercato secondario; tuttavia, il rimborso delle quote potrà avvenire solo entro il limite dell ammontare delle nuove sottoscrizioni (principale differenza rispetto ai fondi aperti). I fondi ad apporto sono caratterizzati da un processo di costituzione inverso rispetto ai fondi immobiliari ordinari: un soggetto conferisce gli asset al fondo (beni immobili, diritti reali immobiliari o partecipazioni in società immobiliari), ricevendo in cambio le quote (fase immobiliare); le quote del fondo immobiliare assegnate all apportante possono essere collocate sul mercato; in seguito all alienazione delle quote il soggetto apportante riceve liquidità (fase finanziaria). Nel caso dei fondi ad apporto, quindi, il primo passaggio della costituzione è il conferimento dei beni immobili, diversamente da quanto avviene nei fondi ordinari, nei quali il primo passaggio è la raccolta delle risorse finanziarie da investire. Questo richiede un apposita relazione di stima di valore redatta da esperti indipendenti 23 per evitare una sopravvalutazione degli asset apportati al fondo. I fondi ad apporto erano inizialmente riservati ai soli soggetti pubblici (Stato, enti previdenziali pubblici, enti locali, società e consorzi pubblici), al fine di favorire la dismissione degli ingenti patrimoni immobiliari pubblici. La costituzione dei fondi ad apporto pubblico è stata fortemente incentivata dal legislatore con una serie di norme volte a ridurre i costi fiscali dell operazione. Per essere classificati come fondi pubblici e usufruire dei benefici fiscali previsti è necessario che l apporto di beni pubblici ammonti almeno al 51% del patrimonio del fondo. L apporto di beni immobili non può superare la soglia del 95% del valore del fondo, in quanto contemporaneamente al conferimento dei beni occorre conferire denaro in misura non inferiore al 5% del valore del fondo. 22. D.m. 31 gennaio 2003, n Art. 17, co. 10 del d.m. 24 maggio 1999, n. 228.
8 F O N D I C O M U N I D I I N V E S T I M E N T O I M M O B I L I A R E I TA L I A N I 175 Un ulteriore agevolazione per i fondi immobiliari ad apporto pubblico riguarda il conferimento in conflitto d interesse: è infatti consentito l apporto in conflitto d interesse fino al 100% del valore del fondo (permane solo il divieto di operazioni in conflitto di interessi per gli amministratori, i sindaci e il direttore generale della SGR). Infine, almeno il 60% delle quote del fondo ad apporto pubblico deve essere ceduto dal soggetto apportante entro 18 mesi, a pena di retrocessione degli immobili. La normativa vigente consente anche la costituzione di fondi immobiliari misti costituiti mediante l apporto di immobili di proprietà sia di soggetti privati sia di enti pubblici. Ciò avviene nei casi in cui i soggetti pubblici decidano di non sottoscrivere totalmente le quote del fondo immobiliare, lasciando ai soggetti privati la possibilità di sottoscrivere la restante parte per mezzo di un apporto. La normativa prevede che l apporto pubblico sia in ogni caso non inferiore al 51% del valore del fondo, fermo restando l obbligo per la pubblica amministrazione di conferire in denaro il 5% del valore del fondo (quest ultimo obbligo decade nel caso in cui l apportante privato conferisca in denaro una somma pari al 10% del valore del fondo). Tra i principali fondi ad apporto pubblico vi sono: FIP (Fondo Immobili Pubblici) 24, i fondi Alpha 25 e Beta 26, i fondi Patrimonio Uno, Lazio, Umbria Comparto Monteluce, Immobiliare Comune di Milano I 27, il Fondo Immobiliare Città di Torino e il Fondo Immobiliare Pubblico Regione Siciliana 28. Nel corso degli anni la possibilità di costituire fondi immobiliari ad apporto è stata estesa anche ai soggetti privati 29, tra i principali fondi quotati vi sono: Atlantic 1, Atlantic 2 Berenice, Olinda Fondo Shops, Tecla Fondo Uffici Fondi retail, riservati e speculativi Sotto il profilo soggettivo degli investitori cui l offerta delle quote è destinata, la normativa distingue tra fondi c.d. retail destinati al pubblico indistinto (qualsiasi investitore, anche i piccoli risparmiatori) e fondi riservati a investitori Legge 23 novembre 2001, n. 410.
9 176 I N V E S T I M E N T O I M M O B I L I A R E - M A R T I N H O E S L I, G I A C O M O M O R R I istituzionali qualificati 30 (c.d. fondi riservati). Le quote dei fondi riservati non possono essere collocate, rimborsate o rivendute da parte di chi le possiede a soggetti diversi da quelli indicati nel Regolamento del fondo. Le origini della distinzione tra fondi retail e fondi riservati si possono trovare nelle maggiori competenze tecniche e professionali degli investitori istituzionali, in virtù delle quali i fondi riservati possono derogare ad alcuni dei limiti prudenziali stabiliti per i fondi destinati alla generalità degli investitori. La normativa stabilisce, infatti, la non applicabilità ai fondi riservati dei limiti stabiliti in via generale dalle norme prudenziali di contenimento e frazionamento del rischio emanati dalla Banca d Italia. Una prima conseguenza è stata l accentuarsi del grado di specializzazione dei fondi riservati in termini di asset allocation, con lo scopo di garantire rendimenti più elevati: è ammessa la possibilità di concentrare l investimento su singole operazioni maggiormente rischiose e maggiormente redditizie. Diversamente i fondi retail sono obbligati ex lege a perseguire strategie di diversificazione negli investimenti, al fine di contenere il rischio e tutelare così gli investitori. In tema di operazioni in conflitto d interessi, pur rimanendo fermo il divieto di investire il patrimonio del fondo in beni direttamente o indirettamente ceduti o conferiti da un amministratore, direttore generale o sindaco della SGR, non si applicano, ai fondi riservati, i limiti alle operazioni con i soci della SGR, o con società del gruppo di appartenenza della SGR, previsti per i fondi ad apporto privato: l ammissibilità delle operazioni in conflitto d interessi è, infatti, totale (fino al 100% del valore del fondo). Infine, nei fondi riservati il valore del singolo bene oggetto di cessione, acquisto o conferimento può superare il 10% del valore totale del fondo. I fondi immobiliari speculativi 31 costituiscono una tipologia particolare in quanto contraddistinti da obiettivi di rendimento elevati e dalla possibilità di derogare a molte delle regole previste per i fondi immobiliari ordinari. Il principale aspetto innovativo riguarda sicuramente l assenza di un limite all indebitamento. I fondi immobiliari speculativi sono legittimati a compiere 30. L art 1, co. 1, lettera h) del d.m. 24 maggio 1999, n. 228 definisce come investitori qualificati: le imprese d investimento, le banche, gli agenti di cambio, le SGR e le SICAV, i fondi pensione, le imprese d assicurazione, le società finanziarie capogruppo di gruppi bancari, i soggetti iscritti negli elenchi previsti dagli artt. 106, 107, 113 del TUB, i soggetti esteri equiparabili a quelli dei punti precedenti, le fondazioni bancarie, le persone fisiche o giuridiche e altri enti in possesso di specifica competenza ed esperienza in operazioni in strumenti finanziari (dichiarate per iscritto dalla persona fisica o dal legale rappresentante della persona giuridica o dell ente). 31. Introdotti dal d.m. 24 maggio 1999, n. 228 e modificati dal d.m. 14 ottobre 2005, n. 256.
10 F O N D I C O M U N I D I I N V E S T I M E N T O I M M O B I L I A R E I TA L I A N I 177 operazioni in conflitto di interessi fino a un valore pari al 100% del fondo 32 e non sottostanno ad alcun limite circa il valore massimo di un singolo bene conferito. Possono, inoltre, investire anche in beni diversi da quelli previsti dalla normativa italiana per i fondi immobiliari (es. materie prime, metalli preziosi, opere d arte e strumenti derivati su tali beni), anche se permane il vincolo della prevalenza (almeno i due terzi) dell investimento immobiliare. Emerge una differenza sostanziale rispetto ai fondi immobiliari riservati: mentre questi ultimi possono operare in deroga ai soli limiti previsti da Banca d Italia per il contenimento del rischio, i fondi speculativi possono derogare anche ai divieti di carattere prudenziale nella composizione del patrimonio del fondo. I fondi immobiliari speculativi devono prevedere un investimento minimo iniziale pari ad almeno per quota e devono avere un numero di partecipanti non superiore a 200. Infine, non possono costituire oggetto di sollecitazione all investimento. Dalle prime esperienze emerge che il portafoglio dei fondi immobiliari speculativi è principalmente investito in immobili in sofferenza o in fase di cambiamento della destinazione d uso, rappresentando in tal modo uno strumento appropriato per compiere operazioni di valorizzazione e sviluppo immobiliare (ristrutturazione, recupero e riqualificazione), salvo, in ogni caso, il divieto di svolgimento di attività diretta di costruzione; tali investimenti si caratterizzano per un elevata rischiosità a fronte di un rendimento atteso IRR tra il 15% e il 25%. Tra le diverse tipologie di fondi occorre infine menzionare la previsione normativa dei fondi immobiliari garantiti e dei fondi di fondi immobiliari, sebbene attualmente non vi siano esempi concreti di tali tipologie. I fondi immobiliari garantiti, presenti da alcuni anni nella normativa 33, si caratterizzano per il fatto di garantire agli investitori la restituzione del capitale investito o anche il riconoscimento di un rendimento minimo. Resta fermo l obbligo a carico del fondo di rispettare i criteri e le norme prudenziali di contenimento e frazionamento del rischio previste dalla Banca d Italia. I fondi di fondi immobiliari rappresentano invece l ultima novità nell ambito delle diverse tipologie di fondi immobiliari. Grazie infatti a una più ampia interpretazione della normativa esistente, il Mef 34 ha dichiarato ammissibili nel patrimonio dei fondi immobiliari non solo le attività immobiliari dirette (proprietà di 32. Pur rimanendo fermo il divieto di investire il patrimonio del fondo in beni, direttamente o indirettamente, ceduti o conferiti da un amministratore, direttore generale o sindaco della SGR. 33. Introdotti dal d.m. 31 gennaio 2003, n In risposta a un quesito posto da Assogestioni nel febbraio 2008.
11 178 I N V E S T I M E N T O I M M O B I L I A R E - M A R T I N H O E S L I, G I A C O M O M O R R I beni immobili, diritti reali in immobili e partecipazioni in società immobiliari), ma anche quelle indirette come l investimento in quote di fondi immobiliari italiani o esteri, in SICAV lussemburghesi immobiliari, in SIIQ o in REITs. 4.5 REGOLAMENTO DEL FONDO Il Regolamento, redatto dalla SGR e sottoposto all approvazione di Banca d Italia, costituisce il documento in cui si esplicita il mandato dei sottoscrittori-investitori nei confronti della stessa e definisce gli aspetti principali di funzionamento e gestione. Per la sua redazione la SGR deve ispirarsi a dei principi stabiliti in via generale dal legislatore (i principi di chiarezza, completezza, sintesi e coerenza) e si compone di tre parti 35 : 1. la scheda identificativa; 2. le caratteristiche del prodotto; 3. le modalità di funzionamento. La scheda identificativa contiene gli elementi essenziali che forniscono al sottoscrittore i riferimenti principali riguardo al fondo e alla SGR che lo promuove, istituisce e gestisce. In particolare, la prima parte indica: la denominazione e la tipologia del fondo; la durata del fondo; la SGR; la banca depositaria; la periodicità di calcolo del valore della quota. Se la SGR promotrice si limita alla promozione e istituzione del fondo occorre specificarlo, indicando la SGR che si occuperà dell attività di gestione. La parte relativa alle caratteristiche del prodotto definisce lo scopo del fondo, il tipo di beni oggetto di investimento, nonché le politiche di investimento. Indica, inoltre, se il fondo intende compiere operazioni con i soci della SGR o con soggetti appartenenti al gruppo rilevante (operazioni in conflitto di interessi). Infine, nella parte riguardante le modalità di funzionamento del fondo sono riportate tutte le informazioni sulle modalità di partecipazione, nonché i termini e le modalità di emissione e rimborso delle quote. In particolare, va indicata l eventuale previsione di riaperture delle sottoscrizioni delle quote. Se la SGR che ha istituito e promosso il fondo immobiliare affida la gestione 35. Titolo V, cap. I, sez. II del provvedimento della Banca d Italia 14 aprile 2005.
12 F O N D I C O M U N I D I I N V E S T I M E N T O I M M O B I L I A R E I TA L I A N I 179 a un altra SGR, questa parte del Regolamento deve contenere due distinte sezioni, una per ogni SGR. Il Regolamento individua in tal modo le funzioni attribuite a ciascuno dei due soggetti e deve menzionare la responsabilità in solido nei confronti dei partecipanti. Nel caso dei fondi immobiliari ad apporto, in questa parte del Regolamento vanno specificate anche le modalità con le quali gli investitori possono sottoscrivere le quote del fondo 36. A) Scheda Identificativa Articolo 1. Denominazione e tipologia del Fondo Articolo 2. Durata del Fondo Articolo 3. Società di Gestione del Risparmio del Fondo Articolo 4. Banca Depositaria Articolo 5. Periodicità del calcolo del valore unitario delle quote e modalità di comunicazione Articolo 6. Quotazione Articolo 7. Esercizio del Fondo B) Caratteristiche del prodotto Articolo 8. Patrimonio del Fondo e sottoscrizione delle Quote mediante Apporto Articolo 9. Scopo e oggetto del Fondo Articolo 10. Politiche di investimento Articolo 11. Valore del Fondo Articolo 12. Proventi gestione del Fondo e modalità di ripartizione Articolo 13. Regime delle spese C) Modalità di funzionamento Articolo 14. Gestione del Fondo Articolo 15. Il Comitato Consultivo Articolo 15. Assemblea dei Partecipanti Articolo 17. Sostituzione della SGR nella gestione del Fondo Articolo 18. Esperti Indipendenti Articolo 19. Intermediario Finanziario Articolo 20. Banca Depositaria Articolo 21. Partecipazione al Fondo Articolo 22. Rimborsi parziali pro-quota Articolo 23. Valore nominale delle Quote e dematerializzazione Articolo 24. Modifiche del Regolamento Articolo 25. Liquidazione del Fondo Articolo 26. Estensione del periodo di liquidazione Articolo 27. Scritture contabili Articolo 28. Documenti a disposizione dei Partecipanti Articolo 29. Informativa su fatti rilevanti Articolo 30. Revisione contabile, certificazione e controllo Articolo 31. Legge applicabile e foro competente TABELLA 4.1 Esempio di Regolamento di un fondo retail 36. Titolo V, cap. I, sez. II del provvedimento della Banca d Italia 14 aprile 2005.
13 180 I N V E S T I M E N T O I M M O B I L I A R E - M A R T I N H O E S L I, G I A C O M O M O R R I 4.6 I SOGGETTI COINVOLTI Le attività necessarie al corretto funzionamento di un fondo immobiliare per semplicità espositiva possono essere divise in: gestione; controllo; governance. Le stesse attività sono svolte da un insieme eterogeneo di soggetti: interni: ß SGR; ß Assemblea dei Sottoscrittori; ß Advisory Committee (o Comitato Consultivo); ed esterni: ß autorità di controllo: - Consob; - Banca d Italia; - Banca Depositaria; - Esperti indipendenti; ß advisor esterni Gestione Figura 4.1 I soggetti coinvolti nella gestione di un fondo immobiliare
14 F O N D I C O M U N I D I I N V E S T I M E N T O I M M O B I L I A R E I TA L I A N I 181 La gestione di un fondo immobiliare è un attività complessa che richiede competenze di diversa natura. La SGR, responsabile della gestione, ha la possibilità di incaricare soggetti esterni per lo svolgimento di attività specifiche. La maggioranza delle SGR solitamente si affida a consulenti esterni per le attività di natura tecnica, legale e fiscale, mentre svolge internamente l attività di gestione strategica (asset management), sebbene in alcuni casi anch essa venga affidata ad advisor esterni Società di Gestione del Risparmio La Società di Gestione del Risparmio (SGR) costituisce il motore del meccanismo di funzionamento di un fondo immobiliare. Essa ha per oggetto la prestazione del servizio di gestione collettiva del risparmio, realizzata attraverso la promozione, l istituzione e l organizzazione dei fondi immobiliari. In virtù di una delega degli investitori, la SGR svolge l attività gestoria del patrimonio del fondo, assumendosene la piena responsabilità. La SGR che ha istituito e promosso il fondo può decidere di affidarne la gestione ad altre SGR. La SGR può essere sostituita mediante una delibera dell assemblea dei partecipanti, previa visione della delibera da parte di Banca d Italia. L organo esecutivo della SGR è il CdA che si occupa delle strategie di investimento e svolge l attività gestionale del fondo di competenza della SGR. Tra le principali imposizioni previste dal legislatore 37 a carico della SGR vi è l obbligo di operare con diligenza, correttezza e trasparenza, nell interesse dei sottoscrittori e per l integrità dei mercati. La SGR è altresì obbligata a redigere per ciascun fondo il libro giornale, il rendiconto della gestione, una relazione semestrale relativa alla gestione, un prospetto recante l indicazione del valore unitario delle quote di partecipazione e del valore complessivo del fondo. Il legislatore ha imposto alle SGR di assumere, all atto della costituzione, la veste giuridica di Società per Azioni e di stabilire la sede legale e la direzione generale della società nel territorio della Repubblica Italiana. Nell espletamento delle sue funzioni la SGR deve, inoltre, rispettare una serie di altre regole generali: acquisire le informazioni necessarie dai clienti e operare in modo che essi siano sempre informati; organizzarsi in modo tale da ridurre al minimo il conflitto di interesse e, in situazioni di conflitto, assicurare agli investitori trasparenza ed equo trattamento; disporre di risorse e procedure, anche di controllo interno, idonee ad assicurare l efficiente svolgimento dei servizi; 37. Art. 20 e ss. del TUF.
15 182 I N V E S T I M E N T O I M M O B I L I A R E - M A R T I N H O E S L I, G I A C O M O M O R R I svolgere una gestione indipendente, sana, prudente e adottare misure idonee alla salvaguardia dei diritti degli investitori sui beni affidati. Gli esponenti aziendali e i partecipanti al capitale delle SGR devono possedere i requisiti di professionalità, onorabilità e indipendenza stabiliti dal Ministro dell Economia e delle Finanze 38. La Banca d Italia valuta l idoneità dei partecipanti al capitale ad assicurare una gestione sana e prudente dell intermediario e a non pregiudicare l effettivo esercizio di vigilanza sullo stesso. A tal fine, oltre ai requisiti di onorabilità, rilevano la correttezza nelle relazioni d affari, la situazione finanziaria dei partecipanti al capitale, nonché l esistenza di legami di qualsiasi natura, anche familiari, con gli altri soggetti capaci di influire sulla sana e prudente gestione dell intermediario 39 ; la stessa vigilanza si estende anche al caso di trasferimento di partecipazioni rilevanti. La SGR che gestisce fondi immobiliari chiusi non riservati è tenuta ad acquistare in proprio una quota almeno pari al 2% del patrimonio di ciascun fondo; ove il valore complessivo netto di ciascun fondo superi l ammontare di 150 milioni di euro, la suddetta percentuale è ridotta, per la parte eccedente tale ammontare, all 1%; qualora l attività di gestione e di promozione del fondo siano svolte da SGR distinte, ciascuna società deve acquisire in proprio la metà di tali quote 40. Le SGR devono essere autorizzate dalla Banca d Italia per poter svolgere la propria attività, soprattutto al fine di verificare l adempimento degli obblighi imposti alle SGR, così da poter accertare l esistenza delle condizioni atte a garantire la sana e prudente gestione del fondo. Le SGR autorizzate sono iscritte in un apposito albo tenuto dalla Banca d Italia, che ne comunica l iscrizione alla Consob 41. Nelle operazioni in conflitto di interessi la SGR ha l obbligo di organizzarsi in modo da ridurre al minimo i rischi, adottando misure idonee a salvaguardare i diritti dei sottoscrittori. In ogni caso può decidere, in conformità a un apposita previsione nel Regolamento, di non avvalersi della possibilità di porre in essere operazioni in conflitto di interessi, oppure, prevedere cautele e limitazioni ulteriori rispetto a quelle previste dalle disposizioni di legge. Nel caso dei fondi riservati, qualora vi siano operazioni in conflitto di interessi è necessaria, oltre al parere conforme dell organo di controllo, una de- 38. Art. 13 del TUF. 39. Titolo II, cap. I, sez. V del provvedimento della Banca d Italia 14 aprile Titolo II, cap. I, sez. IV del provvedimento della Banca d Italia 14 aprile Art. 35 del TUF.
16 F O N D I C O M U N I D I I N V E S T I M E N T O I M M O B I L I A R E I TA L I A N I 183 libera dell organo di amministrazione della SGR che illustri l interesse del fondo e dei suoi sottoscrittori all operazione. Infine, nel caso dei fondi immobiliari ad apporto pubblico, l individuazione della SGR deve avvenire tramite una procedura a evidenza pubblica, ossia tramite un bando di gara. Più nel dettaglio, la normativa sui fondi ad apporto pubblico prevede che la SGR non possa essere, neanche indirettamente, controllata da alcuno dei soggetti che procedono all apporto, con l unica eccezione del Mef 42. All interno della più ampia attività di istituzione e di gestione del fondo immobiliare rientra tra i compiti della SGR l incarico di predisporre alcuni importanti documenti 43 : il Regolamento del fondo; il programma di attività della SGR; la relazione sulla struttura organizzativa della SGR. Il programma di attività della SGR illustra l attività d impresa, le sue linee di sviluppo, gli obiettivi perseguiti, le strategie che la società intende seguire per la loro realizzazione, nonché ogni altro elemento che consenta di valutare l iniziativa. Più nel dettaglio precisa la tipologia di fondi che la SGR intende istituire, la tipologia di clientela cui il servizio è indirizzato (es. investitori qualificati o pubblico indistinto) e le modalità di svolgimento dell attività di gestione (ossia se la SGR intende conferire a terzi l esecuzione dell incarico gestorio) 44. La relazione sulla struttura organizzativa indica, tra le altre cose, i volumi di affari programmati per i successivi tre esercizi, i risultati economici attesi, l andamento del cash flow, i costi operativi e l andamento del patrimonio di vigilanza 45. È possibile prevedere un comitato investimenti a supporto del CdA della SGR, composto da soggetti con comprovata esperienza in ambito immobiliare. Tale comitato fornisce un ulteriore garanzia di gestione corretta e indipendente, fornendo alla SGR una sorta di consulenza, sebbene internamente, su tematiche di importanza strategica quale l attività di investimento. 42. Art. 14-bis, co. 1 della legge 21 gennaio 1994, n La mancata predisposizione del programma di attività o della relazione sulla struttura organizzativa può ostare al rilascio dell autorizzazione della SGR. 44. Titolo II, cap. I, sez. III del provvedimento della Banca d Italia 14 aprile Titolo II, cap. I, sez. III del provvedimento della Banca d Italia 14 aprile 2005.
17 184 I N V E S T I M E N T O I M M O B I L I A R E - M A R T I N H O E S L I, G I A C O M O M O R R I Altri soggetti coinvolti nella gestione Gli advisor esterni sono organi non disciplinati dalla legge di cui facoltativamente la SGR può decidere di avvalersi per servizi di consulenza nei vari segmenti: asset management (gestione strategica ed economica degli immobili); 46 investment (ricerca e analisi di investimenti); due diligence (verifiche tecniche e legali); 47 property management (gestione amministrativa); facility management (gestione fisica degli immobili); project management (progettazione e sviluppo di nuovi immobili) Controllo Tra i soggetti esterni più importanti vi sono la Banca d Italia e la Consob che rappresentano le autorità di controllo del fondo. Entrambe esercitano un potere di vigilanza nei confronti della SGR. La banca depositaria e gli esperti indipendenti, tra le varie funzioni, indirettamente vigilano sul patrimonio del fondo. FIGURA 4.2 Il controllo di un fondo immobiliare 46. Solitamente le funzioni di asset management e investment, strategiche per la gestione del fondo, sono mantenute internamente, sebbene sia possibile affidarsi ad advisor esterni. 47. Gestione dei contratti di locazione, definizione di un programma di azione per migliorare l utilizzo dell immobile, manutenzione ordinaria e adempimenti.
18 F O N D I C O M U N I D I I N V E S T I M E N T O I M M O B I L I A R E I TA L I A N I Banca d Italia La Banca d Italia approva il Regolamento del fondo e autorizza, sentita la Consob, la costituzione della SGR. La vigilanza della Banca d Italia sulla gestione della SGR si esplica nella vigilanza informativa e ispettiva. In particolare, la Banca d Italia è competente per quanto riguarda il contenimento del rischio e la stabilità patrimoniale del fondo 48 e ha il potere di richiedere alla SGR del fondo immobiliare, per le materie di propria competenza, la comunicazione di dati e notizie nonché la trasmissione di atti e documenti 49. Può altresì effettuare ispezioni presso la SGR con facoltà di richiedere l esibizione dei documenti. Le ispezioni sono volte ad accertare che l attività dell ente vigilato risponda a criteri di sana e prudente gestione 50. Nell espletamento delle sue attività di vigilanza la Banca d Italia emana degli atti (i Provvedimenti), con cui organizza la propria attività e definisce gli obblighi a carico della SGR Consob La Consob esercita gli stessi poteri di vigilanza spettanti alla Banca d Italia (informativa e ispettiva), ma, diversamente da quest ultima, concentra la propria attenzione sul rispetto degli obblighi di trasparenza e di correttezza dei comportamenti della SGR 51. L attività legislativa della Consob si concretizza nell emanazione di regolamenti (i Regolamenti Consob), per mezzo dei quali disciplina l insieme dei comportamenti (obblighi informativi, procedure da seguire nell espletamento del servizio di gestione, riduzione del conflitto d interesse) che la SGR deve assumere nei confronti dei sottoscrittori e delle autorità di controllo. Si noti infine che le attività dei due organi sono tra loro coordinate, grazie alla costante reciproca informazione circa i provvedimenti assunti e le irregolarità rilevate nell espletamento della loro attività Banca Depositaria La Banca depositaria è custode delle disponibilità liquide e degli strumenti finanziari del fondo 52. Accerta la legittimità delle operazioni di emissione e 48. Parte II, Tit. I, Capo I, art. 5 del TUF. 49. Tit. IV, cap. IV, sez. I, Vigilanza Informativa del provvedimento della Banca d Italia 14 aprile 2005 e Parte II, Tit. I, Capo I, art. 8 del TUF. 50. Tit. IV, Cap. V, Vigilanza Ispettiva del provvedimento della Banca d Italia 14 aprile 2005 e Parte II, Tit. I, Capo I, art. 10 del TUF. 51. Parte II, Tit. I, Capo I, art. 5 del TUF. 52. Art. 36, co. 2 del TUF.
19 186 I N V E S T I M E N T O I M M O B I L I A R E - M A R T I N H O E S L I, G I A C O M O M O R R I rimborso delle quote del fondo, nonché la correttezza del calcolo del valore delle quote e verifica il rispetto del Regolamento in tema di frazionamento del rischio. Gli amministratori e i sindaci della banca depositaria, qualora riscontrino delle irregolarità nella gestione del fondo e/o nell amministrazione della SGR, devono darne tempestiva comunicazione alla Consob e alla Banca d Italia Esperti indipendenti La SGR si avvale di esperti indipendenti nominati dal CdA della SGR e aventi i requisiti stabiliti dalla legge 54 : devono essere in possesso dell iscrizione ininterrotta da almeno cinque anni in un albo professionale la cui appartenenza comporta l idoneità a effettuare valutazioni tecniche o economiche dei beni in cui è investito il fondo, nonché dei requisiti di onorabilità previsti per gli esponenti aziendali della SGR. Ogni sei mesi provvedono a presentare alla SGR una relazione di stima del valore dei beni immobili e dei diritti reali immobiliari in cui è investito il patrimonio del fondo, nonché delle partecipazioni in società immobiliari non quotate. Nella relazione vanno indicati la consistenza, la destinazione urbanistica, l uso e la redditività dei beni immobili facenti parte del patrimonio del fondo, nonché di quelli posseduti dalle società immobiliari controllate dal fondo. La SGR richiede agli esperti indipendenti un giudizio di congruità del valore di ogni bene immobile che intende vendere, acquistare o che è oggetto di conferimento 55 ; inoltre, ogni sei mesi tutti gli immobili devono essere oggetto di stima del valore di mercato. Gli esperti indipendenti possono essere persone fisiche o giuridiche scelte dalla SGR. Nei casi in cui gli esperti indipendenti siano delle persone giuridiche, la relazione deve essere sottoscritta da almeno uno degli amministratori, al fine di poter individuare una persona fisica responsabile Governance È opportuno evidenziare che un fondo immobiliare, in quanto OICR, è finalizzato all investimento del pubblico risparmio e non all attività d impresa. Per tale ragione l investitore ha un ruolo passivo nella gestione: diversamente da una società il sottoscrittore del fondo non ha diritto a nominare 53. Art. 38, co. 4 del TUF. 54. Ex art. 17 e art. 12bis, comma 3, lett. B, DM 228/ Titolo V, sez. II del provvedimento della Banca d Italia 14 aprile 2005.
20 F O N D I C O M U N I D I I N V E S T I M E N T O I M M O B I L I A R E I TA L I A N I 187 gli amministratori (che saranno nominati dagli azionisti della SGR), ma investendo nel fondo implicitamente delega la SGR. Rimangono tuttavia degli strumenti di controllo sull operato del gestore e la possibilità di sostituzione dello stesso. FIGURA 4.3 La governance di un fondo immobiliare Assemblea dei Sottoscrittori L assemblea dei sottoscrittori (definita anche assemblea dei partecipanti ) accentra un insieme di competenze determinanti per l andamento e il funzionamento del fondo immobiliare. È composta dall insieme dei titolari delle quote del fondo che nominano un Presidente all interno di questo organo. L assemblea ha il potere di: sostituire la SGR per mezzo di una delibera; liquidare il fondo in anticipo rispetto alla scadenza prevista; apportare modifiche al Regolamento del fondo circa le politiche di investimento e di gestione; deliberare l ammissione a quotazione delle quote ove non prevista dal Regolamento; deliberare l emissione di nuove quote e, qualora il Consiglio d Amministrazione (CdA) della SGR proponga delle modifiche al Regolamento, vagliarne la necessità e, nel caso, approvare le variazioni. L assemblea è convocata dal CdA della SGR anche su richiesta dei partecipanti che rappresentino almeno il 10% del valore delle quote in circolazione. Le deliberazioni sono approvate con il voto favorevole del 50% più una quota