Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2004-00374-de-diciembre-16-de-2010?documento=jurcol&contexto=jurcol_9a9757afeae0004ee0430a010151004e&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-01-21 02:13:19
Document Index: 179650441

Matched Legal Cases: ['artículo 5', 'artículo 2', 'artículo 5', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 10', 'artículo 10', 'artículo 13', 'artículo 158']

﻿ Sentencia 2004-00374 de enero 16 de 2011
SENTENCIA 2004-00374 DE 16 DE DICIEMBRE DE 2010
CONTENIDO:NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO. DECLÁRADA NULA LA CIRCULAR 2 DE 2003 EXPEDIDA POR EL DIRECTOR DE LA COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN, CUYO ASUNTO ES LA PROHIBICIÓN DE TELEVENTAS, INFOMERCIALES O TELEMERCADEOS.
TEMAS ESPECÍFICOS:COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN, INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN, JUNTA DIRECTIVA DE LA COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN, NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Sentencia 2004-00374 de enero 16 de 2011
Ref.: Radicación 11001032400020040037401
Actor: María Carolina Galvis Rueda
Según el demandante, la circular atacada desconoce los artículos 20, 40 de la Carta Política, 158 del Código Contencioso Administrativo, CCA, 12 parágrafo y 13 de la Ley 182 de 1995, 10 de la Ley 680 de 2001 y el Acuerdo 2 de 2003 expedido por la Comisión Nacional de Televisión.
Prescribe la Circular 2 de 2003 que el Director de la Comisión Nacional de Televisión dirigió a “operadores privados o públicos en el nivel de cubrimiento nacional, regional y local con ánimo de lucro, concesionarios de espacios y para quien dentro del servicio público de televisión esté autorizado para comercializar”:
“Asunto: Prohibición de televentas, infomerciales o telemercadeos. Aplicación del Acuerdo 2 de 27 de enero de 2003.
La Comisión Nacional de Televisión en ejercicio de la facultad de regular las condiciones de operación y explotación del servicio público de televisión, particularmente en materia de franjas y contenido de la programación, gestión y calidad del servicio consagrada en el literal c) del artículo 5º de la Ley 182 de 1995 y con el fin de dar cabal cumplimiento a los principios constitucionales y a los fines y principios del servicio de televisión a los que se refiere el artículo 2º de la Ley 182 de 1995, [1(sic) expidió el Acuerdo 2 de 27 de enero 2003, mediante el cual se confirma la imposibilidad legal de emitir infomerciales, telemercadeos o televentas.
Teniendo en cuenta que el artículo 5º del mencionado acuerdo establece que su aplicación será a partir del 1º de marzo, la junta directiva de la Comisión Nacional de Televisión se permite recordar a los prestatarios del servicio público el cumplimiento estricto del mandato allí contenido en el que además se precisa que un programa es una unidad audiovisual televisiva, que normalmente coincide con el tiempo de un espacio de televisión y tiene por finalidad formar, educar, informar o recrear en forma sana, con una duración definida (30” minutos de duración) e incluye un tiempo limitado para contenidos de publicidad que según el estándar nacional e internacional no debe superar los siete minutos durante el espacio de media hora.
La violación de las disposiciones del Acuerdo 2 de 2003 y del marco legal y constitucional de las mismas, acarreará multa hasta de mil quinientos (1.500) salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de imposición de la sanción, sin perjuicio de las demás sanciones a que haya lugar”.
El Acuerdo 2 de 2003, expedido por la junta directiva de la Comisión Nacional de Televisión, cuyas disposiciones se dice reiterar en el acto acusado establece:
Los programas y la publicidad que presente Inravisión* o la Compañía de Informaciones Audiovisuales* en los canales de operación pública de cubrimiento nacional, en virtud de la celebración de convenios interadministrativos con la Comisión Nacional de Televisión, se ajustarán a las normas contenidas en el presente acuerdo.
Programa: Es una unidad audiovisual televisiva que tiene como finalidad formar, educar, informar o recrear en forma sana, con una duración definida y que incluye un tiempo limitado para contenidos de publicidad.
Programación: Es la emisión continua de programas de televisión por un canal de televisión durante un día.
Publicidad: Es toda comunicación emitida por encargo dentro de un programa de televisión, cuyo objetivo es dar a conocer las características, cualidades y atributos de un producto, nombre, marca, servicio, concepto o ideología, con el fin de generar presencia, recordación o aceptación, y de persuadir o influir en los hábitos o gustos del televidente. La forma regular de la publicidad en la televisión es principalmente el mensaje comercial.
Infomercial: Es un tipo de publicidad que adopta la forma de un programa de televisión o de una parte de él, cuyo objeto es la demostración de las características, cualidades y atributos de un producto, nombre, marca, servicio, con el fin de inducir a la compra, consumo o utilización de los mismos. Son infomerciales, las televentas, los telemercadeos o cualquier otra denominación que se le asigne.
En cuanto a la naturaleza del acto demandado, de conformidad con las normas transcritas, para la Sala es evidente que cuando en la circular demandada se indica que el Acuerdo 2 de 2003 establece “la imposibilidad legal de emitir infomerciales, telemercadeos o televentas”, que en ella se dice confirmar, se prescribe que un programa tiene una duración definida de 30 minutos “e incluye un tiempo limitado para contenidos de publicidad que según el estándar nacional e internacional no debe superar los siete minutos durante el espacio de media hora”, está introduciendo disposiciones que no se encuentran en el citado acuerdo, por lo cual no se trata de una circular que se limita a reproducir el contenido de otras normas, o las decisiones de otras instancias, o a brindar instrucciones a sus destinatarios y por tanto no pasible de ser demandada, sino de un acto administrativo que, por lo mismo, puede ser objeto de control jurisdiccional.
Establecido lo anterior procede la Sala a estudiar la legalidad de la Circular 2 de 2003 expedida por el Director de la CNTV.
Como se dijo, la circular va más allá de reiterar lo previsto en el Acuerdo 2 de 2003.
En efecto, el Acuerdo 2 de 2003 en su artículo 2 define “Programa” como “una unidad audiovisual televisiva que tiene como finalidad formar, educar, informar o recrear en forma sana, con una duración definida y que incluye un tiempo limitado para contenidos de publicidad, e “Infomercial” como “un tipo de publicidad que adopta la forma de un programa de televisión o de una parte de él, cuyo objeto es la demostración de las características, cualidades y atributos de un producto, nombre, marca, servicio, con el fin de inducir a la compra, consumo o utilización de los mismos” determinando que son clases de infomerciales, “las televentas, los telemercadeos o cualquier otra denominación que se le asigne”, y en su artículo 3º “prohíbe la emisión de infomerciales sobre uno o varios productos, nombres, marcas o servicios, con duración mayor a tres minutos por cada media hora de programa de televisión...”, de manera que no puede colegirse de ello como se hace en la Circular 2 de 2003 que dicho acuerdo haya confirmado “la imposibilidad legal de emitir infomerciales, telemercadeos o televentas”, o haya prescrito una duración definida de 30 minutos para los programas y un tiempo limitado a 7 minutos de publicidad dentro de ese lapso.
Por otra parte, la Ley 680 de 2001 solo prohíbe la inclusión de clase alguna de publirreportajes o televentas, en los programas periodísticos y noticiosos, permitiendo su emisión en otros programas siempre que de ello sea plena y suficientemente advertido al público.
El artículo 10 de la Ley 680 de 2001 establece en ese sentido:
ART. 10.—Separación de información y publicidad. Para garantizar el derecho constitucional a recibir información veraz e imparcial, y considerando que los medios de comunicación tienen responsabilidad social, el contenido de los programas no podrá estar comprometido directa o indirectamente con terceros que resultaren beneficiarios de dicha publicación a cambio de retribución en dinero o en especie, sin que le sea plena y suficientemente advertido al público. Los programas periodísticos y noticiosos no podrán incluir en sus emisiones clase alguna de publirreportajes o televentas.
Resulta evidente para la Sala que al señalar la “imposibilidad legal de emitir infomerciales, telemercadeos o televentas” la Circular 2 de 2003, vulnera también lo previsto en el artículo 10 de la Ley 680 de 2001.
Por otra parte, la adopción de medidas como las que establece la Circular 2 de 2003 no corresponde al Director de la Comisión Nacional de Televisión sino a la junta directiva de esta entidad, por lo cual se concluye que fue expedida por quien no tenía competencia para ello.
Además, el artículo 13 de la Ley 182 de 1995 establece un procedimiento especial para la adopción de acuerdos por la junta directiva en el cual se garantiza la participación, el cual fue pretermitido al expedir la circular reprochada, con lo cual se vulnera también la citada norma.
En cuanto a la violación del artículo 158 del Código Contencioso Administrativo, como lo señala el Ministerio Público, se observa que la Circular 2 de 2003 no reproduce lo dicho en la Circular 20 de 1998 anulada por esta corporación.
DECLÁRASE la nulidad de la Circular 2 de 2003 expedida por el Director de la Comisión Nacional de Televisión.