Source: http://www.slideshare.net/mariaangelicaperezbecerra/convenios-internacionales-ratificados-por-chile-en-materia-sindical
Timestamp: 2016-06-30 19:03:16
Document Index: 387868582

Matched Legal Cases: ['Artículo 11', 'Artículo 2', 'Artículo 31', 'artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 51', 'artículo 2', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'artículo 19', 'artículo 11']

Convenios internacionales ratificados por chile en materia sindical
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Integrantes: Karen Jara MezaCarolina Jerez MoralesPaola Mejías EspinozaMa. Angélica Pérez BecerraCurso: 7° C Ing. de Ejecución en Administración m/Administración PúblicaSantiago, Junio 2013Profesor: Ignacio RamírezUNIVERSIDAD DE LOS LAGOS - SEDE SANTIAGOSeguridad Social y RelacionesLaboresConvenios Internacionales ratificados porChile en materia sindical
2ÍndiceINTRODUCCIÓN................................................................................................................................... 3CONCEPTO DE LIBERTAD SINDICAL..................................................................................................... 4Naturaleza jurídica de la libertad sindical....................................................................................... 5Organización Internacional del Trabajo .............................................................................................. 6CONVENIOS DE LA OIT .................................................................................................................... 7Convenios 87 y 98 OIT..................................................................................................................... 7Convenio 87 de la OIT ................................................................................................................. 7Convenio 98 de la OIT ................................................................................................................. 8Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública............................................. 9AMBITO DE APLICACIÓN ................................................................................................................. 9MEDIDAS DE FOMENTO Y DE TUTELA............................................................................................. 9DETERMINACIÓN DE LAS CONDICIONES DE EMPLEO................................................................... 10DERECHOS FUNDAMENTALES....................................................................................................... 10Convenio sobre el fomento de la negociación colectiva................................................................... 12CAMPO DE APLICACIÓN Y DEFINICIONES ..................................................................................... 12MÉTODOS DE APLICACIÓN............................................................................................................ 13FOMENTO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA ................................................................................ 14Conclusiones ..................................................................................................................................... 15BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................................... 17
3INTRODUCCIÓNLa restauración de los derechos de los y las trabajadores/as es una tareapendiente de vuelta a la democracia, sobre todo cuando la tendencia a laprecarización laboral se acentúa. En Chile el 58% de los trabajadores gana menosde 300.000 pesos al mes, y año a año vemos como la discusión del salario mínimoexcluye de la conversación a los y las trabajadores/as y a sus representantes. Escuando se hacen relevante los derechos colectivos para avanzar en los derechosindividuales de las mujeres y hombres trabajadores, desde este punto entoncesmiramos la importancia de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y losconvenios desde la realidad Chilena.Podemos decir que las cuatro categorías de principios y/o derechos en el trabajoconsiderados como fundamentales son: la libertad sindical y el reconocimientoefectivo del derecho de negociación colectiva; la eliminación de todas las formasde trabajo forzoso u obligatorio; la abolición efectiva del trabajo infantil; y laeliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación. (OIT, 2012)El siguiente informe aborda los conceptos básicos de libertad sindical ynegociación colectiva, tomando los 4 principales convenios de la OIT respecto aesto, que son el C087 Convenio sobre la libertad sindical y la protección delderecho de sindicación, C098 Convenio sobre el derecho de sindicación y denegociación colectiva, C151 Convenio sobre las relaciones de trabajo en laadministración pública, C154 Convenio sobre la negociación colectiva, poniendomayor énfasis en los dos últimos, el 151 por tratarse del trabajo en laadministración pública, y el 154 porque de los cuatro convenios es el único queactualmente no se encuentra ratificado por nuestro país.
4CONCEPTO DE LIBERTAD SINDICALLa Libertad Sindical es un concepto que dentro de la doctrina nacional einternacional ha sido enfocada desde distintos puntos de vista. De allí entoncesque el interés de revisar los conceptos que han dado diversos autores. El análisisde tales conceptos nos llevará al menos a poder señalar, cuáles son lascaracterísticas fundamentales de tal concepto.iEl tratadista mexicano, don Héctor Santos Azuela señala que ―en su concepciónmás amplia entendemos a la libertad sindical como un derecho personal de lostrabajadores para formar sindicato, sindicarse o no, así como también la potestadde asociación sindical, ya para auto organizarse o actuar con independencia.1Tomás Sala Franco, laboralista español señala que ―La libertad sindical es unconcepto ambivalente. La libertad sindical se predica tanto de los trabajadoresindividualmente considerados, como de los sindicatos ya constituidos. En el primercaso se habla de libertad sindical individual y en el segundo de libertad sindicalcolectiva, o mejor, de autonomía sindical‖2Manuel Alonso Olea, tal vez el más conocido de los especialistas españoles, altocar el tema de la libertad sindical expresa: ―La libertad sindical comprende elderecho a fundar sindicatos, sin autorización previa, así como el derecho asuspenderlos o extinguirlos con procedimientos democráticos‖. ―El derechofundacional alcanza más allá del contrato de fundación en sí mismo, esto es, delacuerdo de asociación, a la formulación autónoma de las reglas organizativas y defuncionamiento, esto es, de los estatutos y reglamentos del sindicato creado,derecho que se atribuye no a los trabajadores individualmente, sinocolectivamente a las organizaciones sindicales creadas, en el ejercicio de lalibertad sindical‖. 3El profesor de Derecho del Trabajo francés, Jean-Claude Javillier, se refiere ala libertad sindical en los siguientes términos: ―Ella constituye un elementoindispensable de todo sistema de relaciones profesionales entre empleadores yasalariados, y también de toda democracia política. Su estudio debe ser puesminucioso y sus diferentes elementos, individual (de adherir) y colectivo (de1 Santos Azuela, Hector. “Estudios de Derecho Sindical y del Trabajo”. Instituto de InvestigacionesJurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. 1° edición, 1987, México, pág. 932 Sala Franco, Tomas. “Derecho Sindical”, Editorial Tirant lo Blanch, 1989, Valencia, España, Pág403 Alonso Olea, Manuel. “Derecho del Trabajo”. Universidad Complutense de Madrid. Facultad deDerecho. Sección Publicaciones, Madrid, España, 1991, pág. 606.
5agruparse); positivo (ser miembro) y negativo (de no serlo), merecen una largareflexión con el objeto de que sean articulados de la manera más pertinente.Conviene también tomar conocimiento de las diferentes concepciones de lalibertad sindical que se practican a lo largo del mundo‖4Naturaleza jurídica de la libertad sindicalLa libertad sindical se compone de dos derechos: El derecho a la libertad (en su forma más primitiva referido a laposibilidad de elegir con independencia de factores externos el destinopropio) Simultáneamente el derecho de asociación.Ambos son derechos inherentes a la esencia humana, luego, la libertad sindical esun derecho inherente a la esencia humana y por tanto a ella se imprimen lasconsecuencias respectivas (De Freitas, J., 2008).Se parte entonces de la idea del derecho de asociación que aplicado al ámbito delas relaciones laborales reconoce la posibilidad de conformar sindicatos u otrasorganizaciones colectivas cuyo objetivo principal es la defensa de los intereses delos trabajadores, fundada en dos ideas: Las relaciones colectivas favorecen más a los trabajadores. La asociación es un derecho de los trabajadores, por lo que ningúntrabajador puede ser obligado ni constreñido a asociarse en contra desu voluntad, es decir, el derecho de asociarse se funda en la libertad.La conclusión de lo anterior es que la libertad es un derecho natural, esto es, quetiene el hombre por la naturaleza misma de su condición.Por ende, tanto en el concepto de libertad como en el de asociación soninherentes a los derechos humanos fundamentales y siendo ello así, al hablar delibertad sindical –como especie de libertad de asociación- se le imprime, patenta ysella su carácter como derecho humano fundamental; y con ello –desde luego- lasconsecuencias respectivas.Por lo tanto, la libertad sindical resulta de esa fusión de la teoría de los derechoshumanos y el derecho del trabajo; este último, con marcado énfasis en el DerechoColectivo del Trabajo y que califica Villasmil como aquello con lo cual cerró elDerecho del Trabajo una de las más notables experiencias de enriquecimiento delDerecho en toda su historia.54 Javillier, Jean-Claude. “Droit du Travail”. Quinta edición. Librairie Générale de Droit et deJurisprudence. Paris, France, 1996, pág. 383.5 Humberto Villasmil Prieto, Fundamento de Derecho Sindical Venezolano, pág. 85
6Organización Internacional del TrabajoLa OIT fue creada en 1919, como parte del Tratado de Versalles que terminó conla Primera Guerra Mundial, y reflejó la convicción de que la justicia social esesencial para alcanzar una paz universal y permanente.Su Constitución fue elaborada entre enero y abril de 1919 por una Comisión delTrabajo establecida por la Conferencia de Paz, que se reunió por primera vez enParís y luego en Versalles. La Comisión, presidida por Samuel Gompers,presidente de la Federación Estadounidense del Trabajo (AFL), estaba compuestapor representantes de nueve países: Bélgica, Cuba, Checoslovaquia, Francia,Italia, Japón, Polonia, Reino Unido y Estados Unidos. El resultado fue unaorganización tripartita, la única en su género con representantes de gobiernos,empleadores y trabajadores en sus órganos ejecutivos.La Constitución contenía ideas ya experimentadas en la Asociación Internacionalpara la Protección Internacional de los Trabajadores, fundada en Basilea en 1901.Las acciones en favor de una organización internacional que enfrentara temaslaborales se iniciaron en el siglo XIX, y fueron lideradas por dos empresarios,Robert Owen (1771-1853) de Gales y Daniel Legrand (1783-1859) de Francia.La fuerza que impulsó la creación de la OIT fue provocada por consideracionessobre seguridad, humanitarias, políticas y económicas. Al sintetizarlas, elPreámbulo de la Constitución de la OIT dice que las Altas Partes Contratantesestaban ―movidas por sentimientos de justicia y humanidad así como por el deseode asegurar la paz permanente en el mundo...‖“Trabajar para la justicia social constituye nuestra valoración del pasado,y nuestro mandato para el futuro.”Juan Somavia, Director General de la OIT
7CONVENIOS DE LA OITLos convenios de la OIT son tratados internacionales que, una vez aprobados porla Conferencia Internacional del Trabajo —foro tripartido que reúne representantesde gobiernos, trabajadores y empleadores—, pueden ser ratificadas o no por lospaíses miembros. Los Convenios son elaborados después de mucho estudio yanálisis de la realidad del mercado de trabajo en todo el mundo. Después que unpaís adopta un convenio, lo mismo pasa a valer como política de Estado, porencima de partidos o gobiernos.Los países que ratifican un Convenio están obligados por el derecho internacionala aplicarlo en su legislación y en sus prácticas nacionales, y tienen que enviarinformes a la OIT referentes a su aplicación regularmente.Convenios 87 y 98 OITLos convenios 87 y 98 de la OIT, sobre libertad sindical y protección del derechode sindicación, y sobre la aplicación de los principios del derecho de sindicación ynegociación colectiva, respectivamente, son los más importantes que hasancionado la OIT, y en la actualidad, han sido ratificados por más de cien paísescada uno.Se trata de los primeros tratados internacionales sobre derechos humanos eninclusive, en el caso del convenios 87, su aprobación es anterior a la DeclaraciónUniversal de Derechos Humanos.A fines de 1998, Chile aprobó los convenios 87 y 98 de la OIT.Convenio 87 de la OITEl convenio 87 se llama Libertad Sindical y Protección del Derecho de Sindicación.El principio establecido se refiere al derecho libremente ejercido por lostrabajadores, sin distinción alguna, a organizarse para fomentar y defender susintereses. Fue adoptado el 9 de julio de 1948 por la conferencia general de la OIT,reunida en la ciudad de San Francisco, pero ratificado en Chile el 01 de febrero de1999.
8Está estructurado en cuatro partes: Libertad sindical, Protección del derecho desindicación, Disposiciones diversas y finales.El convenio reconoce que los trabajadores tienen el derecho de constituir lasorganizaciones que estimen conveniente y de afiliarse a ellas, para defender susintereses, es decir, formar y ser parte de sindicatos. El convenio reconoce dospuntos de gran trascendencia política: ―Las autoridades públicas debenabstenerse de toda intervención que tienda a limitar ese derecho o a entorpecer suejercicio legal‖. Asimismo, ―dichas organizaciones de trabajadores no estánsujetas a disolución o suspensión por vía administrativa‖.Convenio 98 de la OITEl Convenio 98 se denomina derecho de sindicación y negociación colectiva.Adoptado el primero de julio de 1949 en Ginebra y fue ratificado en Chile el 01 defebrero de 1999.El principio establecido en este convenio consiste en la protección de lostrabajadores en ejercicio del derecho de sindicación y la protección contra acto deinjerencia contra dichas organizaciones (léase sindicatos) y el fomento de lanegociación colectiva.El convenio regula que los trabajadores deben gozar de adecuada proteccióncontra todo acto de discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical.Especialmente protege el rechazo de su contratación a causa de su afiliaciónsindical, o el despido por su participación en actividades sindicales.Por otra parte, se deben crear organismos nacionales, o sea, autoridadesgubernamentales para garantizar el derecho de sindicación de los trabajadores.Asimismo, el gobierno debe garantizar y proteger la negociación y los contratoscolectivos de dichas organizaciones o sindicatos.
9Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administraciónpública(núm. 151)El Convenio 151 de la OIT (de 1978) establece el derecho a la organización ynegociación colectiva de los trabajadores de la función pública, ratificado en Chileel 17 de julio del año 2000.―El Convenio 151 viene a garantizar derechos a los trabajadores públicosmunicipales, provinciales, departamentales o federales, de la administracióndirecta o indirecta‖, dice el comunicado de las organizaciones. ―Prevé la inclusiónde los servidores en la negociación de las condiciones de trabajo junto a losgobiernos, extendiendo a los trabajadores del servicio público las mismasgarantías y condiciones de asociación y libertad sindicales aseguradas altrabajador del sector privado.‖El contenido es el siguiente:AMBITO DE APLICACIÓNEl Convenio comprende a todas las personas empleadas por la administraciónpública (en adelante empleados públicos). Cada país determinará el grado deaplicación a los empleados de alto nivel y a las fuerzas armadas y policías (arts. 1y 2).Se define como organización de empleados públicos a toda organización,cualquiera que sea su composición, que tenga por objeto fomentar y defender losintereses de los empleados públicos (art. 3).MEDIDAS DE FOMENTO Y DE TUTELAEl Convenio dispone que los empleados públicos gozarán de la protecciónadecuada contra todo acto de discriminación antisindical en relación con suempleo, como por ejemplo, sujetar el empleo a su no afiliación o desafiliación deuna organización de empleados; despedir o perjudicar la empleado en cualquierforma por su afiliación o participación en actividades de la organización deempleados públicos (art. 4).
10Se consagra la autonomía respecto del Estado, a saber, las organizaciones deempleados públicos gozarán de completa independencia respecto de lasautoridades públicas y de adecuada protección contra todo acto de injerencia delas autoridades en su constitución, funcionamiento o administración.Se dan ejemplos de actos de injerencia, como los destinados a constituirorganizaciones dominadas por la autoridad o a sostener económicamente, o enotra forma, a las organizaciones de empleados con el objetivo de colocarlas bajoel control de la autoridad (art. 5).Por otra parte, deben concederse a los representantes de las organizaciones deempleados las facilidades necesarias para que realicen eficazmente sus laboresdentro o fuera de su horario de trabajo. Estas facilidades no deberán perjudicar eladecuado funcionamiento del servicio respectivo (art. 6).DETERMINACIÓN DE LAS CONDICIONES DE EMPLEOEl Convenio estatuye que deben adoptarse medidas adecuadas, según lascondiciones nacionales, para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilizaciónde procedimientos de negociación entre las autoridades competentes y lasorganizaciones de empleados públicos, acerca de las condiciones de empleo.Podrán contemplarse, además, otros métodos que permitan a los empleadosparticipar en la determinación de dichas condiciones.La solución de los conflictos que se produzcan deberá procurarse por medio de lanegociación entre las partes o mediante procedimientos independientes eimparciales, tales como la medicación, la conciliación y el arbitraje, establecidosde modo que inspiren confianza a los interesados (art. 7).DERECHOS FUNDAMENTALESEl Convenio postula que los empleados públicos, al igual que los demástrabajadores, gozarán de los derechos civiles y políticos esenciales para el normalejercicio de la libertad sindical, sin perjuicio de las obligaciones que se deriven desu condición y de la naturaleza de sus funciones (art. 8).En consecuencia, el Convenio Nº 151 establece todos los atributos de la libertadsindical6, a saber:6Gamonal Contreras, Sergio, Derecho Colectivo del Trabajo, Santiago, LexisNexis, 2002, p. 92 y ss
11Libertad de constitución y afiliación (art. 4), de reglamentación (art. 5), derepresentación (art. 5), de disolución (art. 5), de federación (art. 5) y de actuaciónsindical (arts. 5, 6, 7 y 8).Considerando la visión triangular del derecho colectivo7, o sea sus elementosesenciales (sindicato/organización, negociación colectiva/autonomía yhuelga/autotutela), podemos afirmar igualmente que el Convenio Nº 151 reconoceestos tres pilares. En efecto, contempla la organización en su art. 4, la autonomíaen sus arts. 5, 6, 7 y 8, y la autotutela en sus arts. 7 y 88.Contrastando el Convenio Nº 151 con el panorama de la legislación chilena esfácilmente comprobable que nuestro ordenamiento sólo contempla la fase deorganización del sector público, con la ley Nº 19.296, prohibiendo tanto laautonomía como la autotutela.Por tanto una labor pendiente es la reforma de nuestro sistema jurídico(Constitución y leyes) con el fin de seguir la tendencia internacional y comparadaen materia de negociación colectiva del sector público.Por otra parte, el Convenio Nº 87, sobre libertad sindical, aprobado y vigente ennuestro país también es aplicable a los funcionarios públicos, como hadictaminado el Comité de Libertad Sindical9, lo cual refuerza la necesidad dereformar el limitativo marco legal existente.7De la Cueva, Mario “La situación laboral de los trabajadores públicos”, en El humanismo jurídico deMario de la Cueva, Ana Luisa Izquierdo y de la Cueva (comp.), 1ª ed. en la revista Derecho Laboral, Revistade Doctrina, Jurisprudencia e Información Social, t. XXVII, Nº 136, Montevideo, octubre-diciembre 1984,Ed. Fondo de Cultura Económica, 2ª ed., México, 1994, p. 675 y ss.8Libertad Sindical, Recopilación de principios y decisiones del Comité de Libertad Sindical del Consejo deAdministración de la OIT, 5ª edición revisada, Ginebra, oficina Internacional del Trabajo, 2006, p. 1159La Libertad Sindical, op. cit., p. 49
12Convenio sobre el fomento de la negociación colectiva(núm. 154)La negociación colectiva es aquella que se realiza entre los trabajadores de unaempresa, normalmente (aunque no siempre) reunidos a través de un sindicato ogrupo de sindicatos y la empresa o representantes de empresas del sector. Lafinalidad de la negociación es llegar a un acuerdo en cuanto a las condicioneslaborales aplicables a la generalidad de los trabajadores del ámbito en el que secircunscribe la negociación (contrato o convenio colectivo de trabajo).En ocasiones, como medida de presión para la negociación y para hacer cumplirlos acuerdos cuando consideran que no han sido cumplidos, los trabajadorespueden acudir a la huelga.La negociación colectiva es una manifestación particular del diálogo social, y estáconsiderado como un derecho fundamental básico integrante de la libertadsindical.El Convenio 154 de la OIT (de 1981), trata del incentivo a la negociacióncolectiva.Para efecto del Convenio 154, la expresión ―negociación colectiva‖ comprendetodas las negociaciones que ocurran entre, de una parte, un empleador, un grupode empleadores o una organización o varias organizaciones de empleadores y, deotra parte, una o varias organizaciones de trabajadores. ―El Convenio 154 prevéque deberán ser adoptadas medidas adecuadas a las condiciones de cada paíspara el estímulo a la negociación colectiva.‖El contenido del convenio es el siguiente:CAMPO DE APLICACIÓN Y DEFINICIONESArtículo 11. El presente Convenio se aplica a todas las ramas de actividad económica.2. La legislación o la práctica nacionales podrán determinar hasta qué punto lasgarantías previstas en el presente Convenio son aplicables a las fuerzas armadasy a la policía.
133. En lo que se refiere a la administración pública, la legislación o la prácticanacionales podrán fijar modalidades particulares de aplicación de este Convenio.Artículo 2A los efectos del presente Convenio, la expresión ―negociación colectiva‖comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, ungrupo de empleadores o una organización o varias organizaciones deempleadores, por una parte, y una organización o varias organizaciones detrabajadores, por otra, con el fin de:a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, ob) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, oc) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y unaorganización o varías organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines ala vez.Artículo 31. Cuando la ley o la práctica nacionales reconozcan la existencia derepresentantes de trabajadores que respondan a la definición del apartado b) delartículo 3 del Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971, la ley ola práctica nacionales podrán determinar hasta qué punto la expresión―negociación colectiva‖ se extiende igualmente, a los fines del presente Convenio,a las negociaciones con dichos representantes.2. Cuando en virtud del párrafo 1 de este artículo la expresión ―negociacióncolectiva‖ incluya igualmente las negociaciones con los representantes de lostrabajadores a que se refiere dicho párrafo, deberán adoptarse, si fuese necesario,medidas apropiadas para garantizar que la existencia de estos representantes nose utilice en menoscabo de la posición de las organizaciones de trabajadoresinteresadas.MÉTODOS DE APLICACIÓNArtículo 4En la medida en que no se apliquen por medio de contratos colectivos, por laudosarbitrales o por cualquier otro medio conforme a la práctica nacional, lasdisposiciones del presente Convenio deberán ser aplicadas por medio de lalegislación nacional.
14FOMENTO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVAArtículo 51. Se deberán adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales parafomentar la negociación colectiva.2. Las medidas a que se refiere el párrafo 1 de este artículo deberán tener porobjeto que:a) la negociación colectiva sea posibilitada a todos los empleadores y a todas lascategorías de trabajadores de las ramas de actividad a que se aplique el presenteConvenio;b) la negociación colectiva sea progresivamente extendida a todas las materias aque se refieren los apartados a), b) y c) del artículo 2 del presente Convenio;c) sea fomentado el establecimiento de reglas de procedimiento convenidas entrelas organizaciones de los empleadores y las organizaciones de los trabajadores;d) la negociación colectiva no resulte obstaculizada por la inexistencia de reglasque rijan su desarrollo o la insuficiencia o el carácter impropio de tales reglas;e) los órganos y procedimientos de solución de los conflictos laborales esténconcebidos de tal manera que contribuyan a fomentar la negociación colectiva.Artículo 6Las disposiciones del presente Convenio no obstaculizarán el funcionamiento desistemas de relaciones de trabajo en los que la negociación colectiva tenga lugaren el marco de mecanismos o de instituciones de conciliación o de arbitraje, o deambos a la vez, en los que participen voluntariamente las partes en la negociacióncolectiva.Artículo 7Las medidas adoptadas por las autoridades públicas para estimular y fomentar eldesarrollo de la negociación colectiva deberán ser objeto de consultas previas y,cuando sea posible, de acuerdos entre las autoridades públicas y lasorganizaciones de empleadores y de trabajadores.Artículo 8Las medidas previstas con objeto de fomentar la negociación colectiva no deberánser concebidas o aplicadas de modo que obstaculicen la libertad de negociacióncolectiva.
15ConclusionesEn nuestro país, la relación de los y las funcionarios/as públicos está dada por unrégimen estatutario (derecho administrativo) y no por uno contractual (derecholaboral) por lo tanto la aplicación del derecho colectivo en el sector público se hadado como una situación de hecho y no de derecho, esto, a través de lasnegociaciones colectivas de facto, como lo son la negociación del reajuste, u otrasformas de negociación que posteriormente son formalizadas por el órgano quecorresponda, por ejemplo, el poder legislativo.El Convenio 151 establece el derecho a la organización y negociación colectiva delos trabajadores de la función pública. A su vez, el Convenio 154 trata del incentivoa la negociación colectiva. Libertad sindical y negociación colectiva están en el ejede las acciones de varias organizaciones sindicales a nivel internacional, ya que apesar de las recomendaciones de la OIT, muchos trabajadores y trabajadoras seven impedidos de formar sindicatos y firmar colectivamente sus contratos detrabajo.La libertad sindical y el derecho de huelga en el sector privado se encuentranestablecidos en casi todos los ordenamientos jurídicos, a diferencia de lo ocurridoen el sector público donde dicho reconocimiento ha sido bastante posterior.10Dehecho nuestra legislación laboral excluye a los/as trabajadores del sector públicoen sus normas, el Código del Trabajo en su artículo primero dispone que suspreceptos no se aplicarán a los funcionarios de la Administración del Estado,centralizada y descentralizada, del Congreso Nacional y del Poder Judicial, ni a lostrabajadores de las empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que éstetenga aportes, participación o representación, siempre que dichos funcionarios otrabajadores se encuentren sometidos por ley a un estatuto especial.Además contempla la huelga solamente dentro del procedimiento reglado denegociación colectiva del sector privado. En el caso de los/as funcionariospúblicos, la Constitución prohíbe la huelga de los funcionarios del Estado y de lasmunicipalidades, consignado en su artículo 19 Nº 16º inciso final.La ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo, prohíbe a los funcionarios en suart. 84 letra i) organizar o pertenecer a sindicatos en el ámbito de la administracióndel Estado, dirigir, promover o participar en huelgas, interrupción o paralización deactividades totales o parciales perturbando el normal funcionamiento de los10Pera, Giuseppe, Compendio di diritto del lavoro, “Piccola Biblioteca Giuffrè”, Milano, Dott. A. GiuffrèEditore, 1992, p. 97.
16órganos de la Administración del Estado. La infracción de esta prohibición essancionada con la destitución del funcionario/a (art. 125 del EstatutoAdministrativo).Por otra parte, la ley Nº 12. 927 sobre Seguridad del Estado sanciona penalmenteen su artículo 11 a los responsables de toda interrupción o suspensión colectiva,paro o huelga de los servicios públicos o de utilidad pública, o en las actividadesde la producción, del transporte o del comercio, sin sujeción a las leyes y queproduzcan alteraciones del orden público o perturbaciones en los servicios deutilidad pública o de funcionamiento legal obligatorio o daño de cualquiera de lasindustrias vitales.Por esto, la Comisión de expertos en Aplicación de Convenios yRecomendaciones 2012 (82.ª reunión) propone la modificación casi integral delDerecho Colectivo del Trabajo en Chile, recomendando efectuar sustantivasmodificaciones, tanto a los Libros III, como IV, del actual Código del Trabajo (LibroIII ―De las Organizaciones sindicales y del Delegado del Personal‖, Libro IV ―De laNegociación Colectiva‖), así como a otras leyes y normas que afectan la mismagarantía universal, algunas ya mencionadas.Por ejemplo, respecto a la vulneración del convenio 87, no sólo se recomienda lamodificación de las normas restrictivas en materia de libertad sindical, tanto en elsector privado como en el sector público, sino que además se propone lamodificación de la Ley de Seguridad Interior del Estado, para que no se aplique alos trabajadores y sus representantes. Por esto es importante que se denuncie lavulneración para que el mismo Estado de cumplimiento a sus compromisosinternacionales ajustando la legislación.Los pilares centrales de los derechos colectivos de los/as trabajadores son lanegociación colectiva, la huelga y el derecho a sindicalización, por eso laimportancia de la libertad sindical. Pero la ―no participación‖ tiene directa relacióncon las prácticas antisindicales y obstaculización de la afiliación sindical, lo queimplica una merma del pleno ejercicio del derecho fundamental de la libertadsindical.En nuestro análisis, la huelga se hace una herramienta prácticamente imposiblede implementar, porque legalmente está desprotegido al existir posibilidad dereemplazo de los trabajadores en huelga lo hace un instrumento ineficaz, por loque además expone a los/as dirigentes y compañeros/as que participen en ella.
17Respecto a la negociación colectiva, creemos que es un instrumento estéril eneste momento, porque se debe negociar en condiciones de poder, que muchasveces no es la situación de los/as trabajadores.Para finalizar, decir que para que los convenios de la OIT tengan éxito, esnecesario contar con la unidad de los trabajadores, tanto públicos como privados,para exigir un cambio en la actual legislación laboral, que el Estado cumpla consus compromisos internacionales, y cese en la vulneración de derechos contra lostrabajadores.BIBLIOGRAFIALibertad sindical http://es.wikipedia.org/wiki/Libertad_sindicalLibertad Sindical. Efectos De La Promulgación De Los Convenios 87 Y 98 De O.I.T., En LaLegislación Chilena”http://www.derecho.uchile.cl/profesores/mengod/pdf_actualidad/separata_libertad_sindical.pdfLos convenios 87 y 98 de la OIThttp://www.elsalvador.com/noticias/2005/07/01/editorial/edi4.aspLa libertad sindical, el conflicto de intereses y su negación http://bloglegal.bcn.cl/la-libertad-sindical-el-conflicto-de-intereses-y-su-negacionOrígenes e Historia de la OIT http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/history/lang--es/index.htmLa negociación colectiva en el sector público y el Convenio Nº 151 de la OIThttp://www.monitoreolaboral.cl/Informes_Economicos_Social/XVII%20Informe%20Neg%20Colectiva%20SecPub%20Conv151%20OIT.pdfhttp://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_205520.pdfConvenios de la OIT http://www.csa-csi.org/index.php?option=com_content&view=category&id=345&Itemid=394&lang=esNegociación Colectiva http://es.wikipedia.org/wiki/Negociaci%C3%B3n_colectivaiVarios conceptos de este trabajo fueron obtenidos del texto “LIBERTAD SINDICAL. EFECTOS DE LAPROMULGACION DE LOS CONVENIOS 87 Y 98 de O.I.T., EN LA LEGISLACION CHILENA” de la profesora Sra.Rosa María Mengodd Gimeno.