Source: http://laadministracionaldia.inap.es/noticia.asp?id=1125826
Timestamp: 2019-08-22 16:54:31
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Matched Legal Cases: ['artículo 19', 'artículo 120', 'artículo 6', 'artículo 27', 'artículo 24', 'artículo 23', 'artículo 15', 'artículo 9', 'artículo 59', 'artículo 25', 'artículo 63', 'artículo 18', 'artículo 70', 'artículo 91', 'artículo 42']

RESOLUCIÓN DE 27 DE MARZO DE 2014 POR LA QUE SE APRUEBAN LAS BASES REGULADORAS Y SE CONVOCAN SUBVENCIONES DESTINADAS A LA FINANCIACIÓN DE PLANES DE FORMACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES DE GALICIA PARA EL AÑO 2014, EN EL MARCO DEL ACUERDO DE FORMACIÓN PARA EL EMPLEO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
La Administración pública de la Comunidad Autónoma de Galicia, junto a la Administración general del Estado y el resto de comunidades autónomas, suscribió el Acuerdo de formación para el empleo de las administraciones públicas. Este acuerdo, publicado en el Boletín Oficial del Estado de 21 de octubre de 2013, supone la gestión conjunta de los fondos destinados a la formación de los empleados públicos y la ejecución y desarrollo de los planes formativos en sus ámbitos respectivos.
Dicho acuerdo es consecuencia de la doctrina del Tribunal Constitucional a raíz de las sentencias 225/2012 y 7/2013, que han establecido la titularidad de las competencias de las comunidades autónomas en lo referente a la aprobación, seguimiento y control, modificación y resolución de discrepancias en la negociación de los planes de formación promovidos por las entidades locales y federaciones o asociaciones de entidades locales de ámbito autonómico y destinados a los empleados públicos que prestan sus servicios en ellas.
A tenor de lo anterior, la Comisión General de Formación para el Empleo de las Administraciones Públicas acordó, en su reunión de 19 de julio de 2013, aprobar la modificación del vigente AFEDAP con el fin de adaptarlo a la distribución competencial declarada por las sentencias del Tribunal Constitucional antes citadas. Dicho acuerdo fue ratificado por la Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas y publicado mediante Resolución de 9 de octubre de 2013, de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas, por la que se publica el Acuerdo de formación para el empleo de las administraciones públicas de 19 de julio de 2013, en el Boletín Oficial del Estado número 252, de 21 de octubre de 2013.
En base a lo anterior, corresponde a esta comunidad autónoma la convocatoria de subvenciones destinadas a la formación de los empleados públicos de las entidades locales de Galicia.
A su vez, el Acuerdo de formación para el empleo de las administraciones públicas señala, en su artículo 19.b), que en las comunidades autónomas, en el marco del acuerdo, corresponde a las escuelas de administración pública el desarrollo de los planes de formación para el empleo en la comunidad autónoma y en la Administración local.
En su virtud y en uso de las competencias atribuidas,
Esta resolución tiene por objeto aprobar las bases reguladoras y, además, efectuar la convocatoria de la concesión de subvenciones destinadas a la financiación de planes de formación para el empleo promovidos por las entidades locales de Galicia en el marco del Acuerdo de formación para el empleo de las administraciones públicas (AFEDAP).
Las entidades locales podrán promover planes de formación unitarios o planes de formación agrupados, circunscritos al territorio autonómico. Las asociaciones o federaciones de entidades locales de la Comunidad Autónoma de Galicia legítimamente constituidas al amparo de lo previsto en el artículo 120 y siguientes de la Ley 5/1997, de 22 de junio, reguladora de la Administración local de Galicia, podrán presentar planes de formación interadministrativos o agrupados, tanto individualmente por iniciativa propia o mediante las adhesiones de los ayuntamientos y diputaciones provinciales que lo deseen.
1. Planes unitarios: se caracterizan por afectar al personal de una sola entidad local con, al menos, 200 empleados públicos.
2. Planes agrupados: son aquellos que afectan al personal de dos o más entidades locales que agrupen, al menos, a 200 empleados públicos. Podrán ser formulados por las propias entidades locales de las que depende el personal o por federaciones o asociaciones de entidades locales. En todo caso, cada entidad local sólo podrá participar en un único plan agrupado.
3. Planes interadministrativos: son aquellos destinados no sólo al personal de la Administración promotora, sino también a los empleados públicos de otras administraciones. Según lo establecido en el artículo 6, segundo párrafo, de la Resolución de 9 de octubre de 2013, de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas, por la que se publica el Acuerdo de formación para el empleo de las administraciones públicas de 19 de julio de 2013, en el Boletín Oficial del Estado número 252, de 21 de octubre de 2013, según la redacción de la corrección de errores publicada en el Boletín Oficial del Estado de 9 de enero de 2014, estos planes sólo podrán ser elaborados por las federaciones o asociaciones de entidades locales cuyo ámbito de actuación se extiende únicamente a la Comunidad Autónoma de Galicia.
La concesión de las subvenciones para los planes de formación objeto de resta resolución, se financiarán con cargo al crédito disponible en el presupuesto de la Escuela Gallega de Administración Pública, en la partida 05.80.122B.460.1, por un importe de 374.589 euros.
También podrán tener el carácter de beneficiarias las asociaciones o federaciones de entidades locales de la Comunidad Autónoma de Galicia legítimamente constituidas al amparo de lo previsto en la disposición adicional quinta de la Ley 7/1985, de 2 de abril , que promuevan planes interadministrativos o agrupados para la formación de los empleados públicos de las entidades locales de Galicia.
b) Aportar la documentación requerida en la correspondiente convocatoria, así como justificar ante el órgano concedente, el cumplimiento de los requisitos y condiciones que determinen la concesión de la subvención.
f) Justificar, antes de la fecha que se señala en el apartado 1.c) del artículo siguiente, los gastos realizados en el ejercicio económico en que se concedió la subvención en los términos fijados en la convocatoria.
i) Someterse a las actuaciones de comprobación que realice la Escuela Gallega de Administración Pública, así como a cualquier otra actuación, sea de comprobación y control financiero, que puedan realizar los órganos de control competentes, tanto autonómicos como estatales o comunitarios, aportando la información requerida.
Serán subvencionables los gastos directamente destinados al desarrollo de la actividad formativa programada, incluyendo los desplazamientos del docente.
a) Gastos de formadores internos y externos en el ejercicio de actividades de preparación, impartición, tutoría y evaluación de los participantes.
d) Gastos de alojamiento, manutención y desplazamiento de los intervinientes en las acciones formativas (alumnos, coordinadores, personal de apoyo y profesorado). Las entidades beneficiarias a las que les sea de aplicación el Real decreto 462/2002, de 24 de mayo , sobre indemnizaciones por razón del servicio, se ajustarán a las cuantías y condiciones establecidas en él. Para las demás entidades beneficiarias, se observarán los principios generales, los requisitos de los gastos y la forma de justificación establecidos en dicha norma, limitándose las cuantías máximas subvencionables, con carácter general, a las establecidas para el grupo 2.
2. Las solicitudes se presentarán exclusivamente por vía electrónica, de acuerdo con lo establecido en el artículo 27.6 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, y en el artículo 24.2 del Decreto 198/2010, de 2 de diciembre, por el que se regula el desarrollo de la Administración electrónica en la Xunta de Galicia y en las entidades de ella dependientes.
3. Los formularios de solicitud están disponibles en la dirección https://fedap.inap.es/ y en la página web de la Egap (http://egap.xunta.es) y es preciso que el promotor esté previamente registrado en el portal FEDAP. El acceso al portal FEDAP podrá realizarse introduciendo los dígitos de usuario y contraseña facilitados por el portal al registrarse, o bien mediante el documento nacional de identidad electrónico o certificado digital reconocido de persona física o jurídica.
Las solicitudes deberán ir firmadas electrónicamente por la persona designada como representante del promotor para el plan presentado. En los formularios normalizados se cubrirán todos los campos obligatorios sin añadir nuevos datos, y sin enmendar, variar o rayar su formato original. En caso contrario, las solicitudes no serán admitidas a trámite. Junto con la solicitud se anexarán copias digitalizadas de la documentación que se menciona en los artículos siguientes.
1. Las solicitudes se presentarán ajustándose a los formatos electrónicos establecidos en el portal, que deberán ser cumplimentados por los solicitantes con las normas y controles establecidos en la propia aplicación. Los datos requeridos al cumplimentar la solicitud hacen referencia a la siguiente información:
2.º. Memoria de las acciones formativas.
Las entidades locales adheridas a un plan agrupado, además del documento de adhesión a que hace referencia el apartado c) anterior, adjuntarán informe de la representación sindical en dicha entidad, siempre que su número de empleados sea igual o superior a 200.
5. La presentación de la solicitud para la obtención de la ayuda implicará la autorización del solicitante para que el órgano concedente obtenga de forma directa la acreditación del cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social a través de certificados electrónicos, de conformidad con lo establecido en el artículo 23.3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
2. La obtención de otras ayudas o subvenciones deberá comunicarse a la Escuela Gallega de Administración Pública, tan pronto como el interesado tenga conocimiento y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la inversión realizada.
2. De acuerdo con lo establecido en la disposición adicional primera del Decreto 132/2006, de 27 de julio, de creación de los registros de ayudas, subvenciones, convenios y de sanciones de la Xunta de Galicia, la persona solicitante de la subvención consentirá expresamente la inclusión y publicidad de los datos relevantes referidos a las ayudas y subvenciones recibidas, así como las sanciones impuestas, en dicho registro, hecho que tendrá lugar excepto en los supuestos legalmente establecidos, todo esto de acuerdo con lo establecido en la Ley orgánica 15/1999, de 13 de diciembre , de protección de datos de carácter personal, y en la Ley orgánica 1/1982, de 5 de mayo , por la que se regula la protección civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
Recibidas las solicitudes formuladas por las entidades locales, así como su documentación complementaria, procederá a analizarlas y valorarlas una comisión de valoración que estará compuesta por seis miembros: dos de la Egap, uno de la Federación Gallega de Municipios y Provincias y tres de la representación sindical. La resolución de concesión de las subvenciones que se otorguen será competencia de la directora de la Egap, previos los informes que se mencionan en el artículo 15 de esta resolución.
2. Una vez presentada la solicitud junto con la documentación complementaria, el órgano instructor comprobará si reúne todos los requisitos y documentos señalados en el artículo 9 de esta convocatoria. De lo contrario, se otorgará un plazo de enmienda de 10 días hábiles, con la advertencia expresa al solicitante de que, si no atiende al requerimiento, se tendrá por desistido de su petición y se archivará el expediente.
3. El requerimiento de enmienda será notificado de acuerdo con lo establecido en la Ley 30/1992 ; sin embargo, de conformidad con lo establecido en el artículo 59.6.b) de dicha ley, se podrá sustituir la notificación individual por la publicación en el tablón electrónico habilitado a estos efectos en la página web de la Egap donde se establecerá el contenido pormenorizado del requerimiento que se hace. Si se opta por esta última modalidad se comunicará por medios telemáticos que el requerimiento de enmienda se halla expuesto en el citado tablón electrónico. Se podrá hacer indicación expresa de que los siguientes actos administrativos del procedimiento serán notificados a través del citado tablón.
6. Después de revisar las solicitudes y las enmiendas hechas, se valorarán los expedientes administrativos que reúnan todos los requisitos y la documentación. Aquellos que no cumplan con las exigencias contenidas en estas bases o en la normativa de aplicación, o que no contengan la documentación necesaria, serán objeto de resolución de inadmisión a trámite o de denegación, dependiendo de la circunstancia que concurra en cada caso.
7. Cuando el importe de la propuesta de subvención sea inferior al que figura en la solicitud presentada, se instará al beneficiario para que en el plazo de quince días reformule la solicitud y adapte el plan de formación al señalado importe, respetando, en todo caso, las directrices del plan inicial. Los órganos de valoración darán su conformidad a las adaptaciones.
2. El órgano instructor, a la vista del expediente, de las propuestas de concesión y de los informes de la Comisión Paritaria de Formación para el Empleo de la Administración Local de la Comunidad Autónoma de Galicia, elaborará las propuestas de resolución de concesión de subvenciones, debidamente motivadas y en las que constará la relación de solicitantes para los que se propone la concesión de la ayuda y su cuantía, así como la desestimación expresa de las demás solicitudes, de conformidad con el artículo 25 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
3. Elaborada la relación señalada anteriormente, y siempre con anterioridad a la resolución del procedimiento, se efectuará el trámite de audiencia, por un plazo de 10 días. Sin embargo, podrá prescindirse del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni se vayan a tener en cuenta en la resolución otros hechos, ni otras alegaciones o pruebas que las aducidas por los interesados.
4. El plazo máximo para resolver y notificar la resolución del procedimiento no podrá exceder de seis meses a partir de la publicación de la correspondiente convocatoria. El vencimiento de este plazo sin haberse notificado la resolución legitimará a los interesados para entender desestimada por silencio administrativo su solicitud.
- Recursos destinados a la formación, incluye recursos presupuestarios y humanos destinados a este fin en el ejercicio anterior a la convocatoria, 3 puntos en los planes unitarios y 5 puntos en los planes conjuntos.
- Grado de ejecución de la subvención en el ejercicio anterior, 3 puntos en los planes unitarios y 5 puntos en los planes conjuntos.
- Integración de formación en la planificación estratégica de la entidad, 3 puntos en los planes unitarios y 5 puntos en los planes conjuntos.
- Respuesta del plan de formación a las necesidades de formación detectadas a través de la aplicación de técnicas de evaluación, 3 puntos en los planes unitarios y 5 puntos en los planes conjuntos.
- Incorporación de los resultados de la evaluación del plan de formación estratégica, 3 puntos en los planes unitarios y 5 puntos en los planes conjuntos.
- Inclusión de acciones formativas vinculadas a la carrera administrativa, 3 puntos.
- Previsión del seguimiento de las acciones formativas, 3 puntos.
- Evaluación de los resultados y del impacto de la formación, 3 puntos.
1. Se podrán realizar a las entidades beneficiadas pagos anticipados por importe de hasta el 80 % de la subvención otorgada, que supondrán entregas de fondos con carácter previo a la justificación, como financiación necesaria para poder llevar a cabo las actuaciones inherentes a la subvención y con los límites establecidos en el artículo 63.1.uno del Decreto 11/2009, de 8 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 9/2007, de 13 de junio, de subvenciones de Galicia. Dichas entidades locales deberán justificar el pago que da lugar a la subvención de acuerdo con lo previsto en el artículo 18 de estas bases reguladoras y en el epígrafe correspondiente del anexo I.
1. La justificación de la realización de los planes de formación para los que fueron concedidas las subvenciones, y de los gastos incurridos en el año natural de concesión, se realizará mediante la aportación a la Egap de la correspondiente cuenta justificativa en la forma y plazo que se determina en los apartados siguientes.
3. La justificación a que se refiere el apartado 1 de este artículo adoptará la forma de “cuenta justificativa simplificada”, con el contenido siguiente:
d) Una relación clasificada de los gastos de la actividad, con identificación del acreedor y del documento, su importe, la fecha de emisión y la fecha de pago.
5. De acuerdo con lo establecido en el artículo 70.3 del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre , aprobado por el Real decreto 887/2006, de 21 de julio , si transcurrido el plazo de justificación el beneficiario no hubiera presentado la documentación justificativa, la Egap lo requerirá para que en el plazo improrrogable de 15 días sea presentada, con apercibimiento de que la falta de presentación dará lugar a la exigencia de reintegro y demás responsabilidades establecidas en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre .
Las resoluciones dictadas al amparo del procedimiento previsto en estas bases pondrán fin a la vía administrativa y contra ellas cabrá interponer recurso contencioso-administrativo, ante los juzgados y tribunales competentes según la Ley 29/1998, de 13 de julio , reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa. El plazo de interposición es de dos (2) meses contados desde el día siguiente a la recepción de la notificación de la resolución, o bien de seis (6) meses contados a partir del día siguiente a aquel en el que se produzca el acto presunto.
Con carácter potestativo, los interesados podrán interponer recurso de reposición ante la directora de la Escuela Gallega de Administración Pública en el plazo de un (1) mes, desde el día siguiente al de la recepción de la notificación de la resolución, o de 3 meses contados a partir del día siguiente a aquél en el que se produzca el acto presunto, según lo establecido en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común. No se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que se resuelva expresamente o se produzca la desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto.
c) Que los nuevos elementos y circunstancias que motiven la modificación, de haber concurrido en la concesión inicial, no supondrían la denegación de la ayuda o subvención.
El beneficiario deberá solicitar la modificación mediante instancia dirigida a la directora de la Escuela Gallega de Administración Pública, acompañada de la documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos señalados en el punto anterior, con un límite de 20 días hábiles antes de la fecha de finalización del plazo de justificación de la inversión.
4. El acto por el que se acuerde o se deniegue la modificación de la resolución será dictado por la directora de la Escuela Gallega de Administración Pública, tras la instrucción del correspondiente expediente en el cual se les dará audiencia a los interesados.
1. Sin perjuicio de los recursos que procedan contra la resolución de concesión, transcurridos 10 días hábiles desde la notificación o publicación de esta sin que el interesado comunicase expresamente su renuncia a la subvención, se entenderá que la acepta, y desde ese momento adquirirá la condición de beneficiario.
2. La renuncia a la subvención se podrá hacer por cualquier medio que permita su constancia, de acuerdo con lo establecido en el artículo 91 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común. En caso de que se comunicase la renuncia, se dictará la correspondiente resolución en los términos del artículo 42.1 de la misma ley.