Source: https://www.scribd.com/doc/69505782/Auditoria-Ambiental
Timestamp: 2018-12-16 15:49:50
Document Index: 341369552

Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'Artículo 4', 'Artículo 17', 'Artículo 5', 'Artículo 3', 'artículo 5', 'artículo 19', 'artículo 210', 'artículo 4', 'artículo 18', 'artículo 133', 'artículo 150', 'artículo 56', 'artículo 56', 'artículo 79', 'artículo 133', 'artículo 133', 'artículo 133', 'artículo 52', 'artículo 49', 'artículo 36', 'artículo 134', 'artículo 133', 'artículo 134', 'artículo 134', 'artículo 133', 'artículo 134', 'artículo 134', 'artículo 69', 'artículo 76', 'artículo 52', 'artículo 49', 'artículo 49', 'artículo 69', 'artículo 150', 'artículo 150', 'artículo 313', 'artículo 135', 'Artículo 135', 'artículo 135', 'artículo 84', 'Artículo 135']

Uploaded by Diana Patricia Ballen P
Auditoria General _________________________________________________________________________
Alvaro González Joves Rector María Eugenia Velasco Espitia Decana Facultad de Estudios a Distancia
_________________________________________________________________________ UNIVERSIDAD DE PAMPLONA-Facultad de Estudios a Distancia
Auditoria General ___________________________________________________________________
Presentación Introducción Horizontes UNIDAD 1: Introducción a la Auditoria Ambiental Descripción Temática Horizontes Núcleos Temáticos y Problemáticos Proceso de Información 1.1 CONCEPTO 1.2 CONTEXTO HISTÓRICO 1.3 OBJETIVOS DE LA AUDITORIA AMBIENTAL 1.4 TIPOS DE AUDITORÍA AMBIENTAL 1.4.1 Auditoría Ambiental Externa 1.4.2 Auditoría Ambiental Interna 1.4.3 Auditoría Preliminar o de Diagnóstico 1.4.4 Auditoría de Verificación 1.4.5 Auditoría de un Sistema de Gestión Ambiental 1.4.6 Auditoría de Riesgos Ambientales 1.4.7 Auditoría de Residuos 1.4.8 Auditoría de Procesos 1.4.9 Auditoría Energética 1.5 QUIENES REALIZAN LAS AUDITORIAS AMBIENTALES 1.6 MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE AUDITORIA AMBIENTAL 1.6.1 Definición de los objetivos 1.6.2 Selección del Equipo de Auditores y Distribución de las Tareas 1.6.3 Selección del Protocolo de la Auditoría 1.6.4 Comunicación con el Responsable de la Instalación a ser Auditada 1.6.5 Apertura y Reconocimiento 1.6.6 Recolección de Evidencias 1.6.7 Registro de las Evidencias 1.6.8 Evaluación de las Evidencias 1.6.9 Reunión de Cierre 1.6.10 Elaboración del Informe 1.7 INFORME DE AUDITORIA SEGUN LA NORMA ISO 14.011 1.8 BENEFICIOS DE UNA AUDITORÍA AMBIENTAL 1.8.1 La Dirección de Asesoría 1.8.2 Instrumentos Económicos para la Gestión Ambiental
Auditoria General ___________________________________________________________________ 1.8.3 Cargos por Contaminación Hídrica y Tasas por Utilización de Recursos 1.9 EL CAEMA 1.9.1 Mecanismo de Desarrollo Limpio 1.9.2 Minimización de Residuos 1.10 ASESORÍA EN ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ISO 9000 Y SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL; Y AUDITORÍA AMBIENTAL ISO 14000 1.11 LICENCIAS AMBIENTALES 1.11.1 Licencia Ambiental - Aspectos Ambientales Proyecto Cantarrana y Obras Anexas 1.11.2 La CAR Otorga Licencia Ambiental a la EAAB Proceso de Comprensión y Análisis Solución de Problemas Síntesis Creativa y Argumentativa Autoevaluación Repaso Significativo Bibliografía Sugerida UNIDAD 2: La Contabilidad y el Problema Medioambiental Descripción Temática Horizontes Núcleos Temáticos y Problemáticos Proceso de Información 2.1 LAS NORMAS AMBIENTALES 2.2 LA CONTABILIDAD Y EL PROBLEMA MEDIOAMBIENTAL 2.2.1 Ecología y Contabilidad 2.2.2 La Realidad Nacional 2.2.3 La Tendencia Mundial 2.2.4 La Contabilidad y el Medio Ambiente 2.2.5 Contabilidad Medioambiental 2.2.6 Otras Realidades 2.2.7 Contabilidad Financiera Tradicional y Contabilidad Ambiental 2.3 LA CONTABILIDAD AMBIENTAL EN EL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES 2.3.1 Gastos Ambientales 2.3.2 Bienes no Comercializados 2.3.3 Servicios no Comercializados 2.3.4 Consumo de Capital Natural 2.4 CAMBIOS AL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES 2.4.1 Cuentas Físicas Frente a las Cuentas Monetarias 2.4.2 Cuentas Integradas versus Cuentas Satélite
Auditoria General ___________________________________________________________________ 2.4.3 Beneficio Neto Frente al Método de Costo del Usuario para Calcular el Agotamiento 2.4.4 Inclusión de los "Costos de Mantenimiento" 2.4.5 Valoración de los Servicios Ambientales no Comercializados Proceso de Comprensión y Análisis Solución de Problemas Síntesis Creativa y Argumentativa Autoevaluación Repaso Significativo Bibliografía Sugerida UNIDAD 3: Legislación Ambiental Descripción Temática Horizontes Núcleos Temáticos y Problemáticos Proceso de Información 3.1 ALGUNOS ASPECTOS JURÍDICOS EN CUANTO A LA LEGISLACION AMBIENTAL 3.1.1 Inadmisibilidad del Silencio Administrativo Positivo 3.2 ATRIBUCIONES PARA DETERMINAR LOS CASOS EN LOS CUALES ES NECESARIO EL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS 3.3 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL 3.4 EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 3.5 SUSTRACCIÓN DE ÁREAS DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES 3.6 COMPOSICIÓN DEL CONSEJO TÉCNICO ASESOR DE POLÍTICA AMBIENTAL 3.7 ATRIBUCIONES AMBIENTALES DE LOS MUNICIPIOS Proceso de Comprensión y Análisis Solución de Problemas Síntesis Creativa y Argumentativa Autoevaluación Repaso Significativo Bibliografía Sugerida
UNIDAD 4: Sistema de Gestión Ambiental en la Industria Descripción Temática Horizontes Núcleos Temáticos y Problemáticos
3 FORMULACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 4.3.Auditoria General ___________________________________________________________________ Proceso de Información 4.3.7 AUDITORÍAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 4.2.6.6 Capacitación 4.8 REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN Proceso de Comprensión y Análisis Solución de Problemas Síntesis Creativa y Argumentativa Autoevaluación Repaso Significativo Bibliografía Sugerida BIBLIOGRAFIA GENERAL _________________________________________________________________________ UNIVERSIDAD DE PAMPLONA-Facultad de Estudios a Distancia .2 Planificación 4.3 Requisitos Legales 4.5 VERIFICACIÓN Y ACCIONES CORRECTIVAS 4.7 Comunicación 4.4 Objetivos y Metas 4.1 Requisitos Generales 4.3.3.1 Principios 5.3.3.4 DOCUMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 4.5 Implementación y Operación 4.2.6 REGISTROS 4.2 PRINCIPIOS GENERALES DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 5.1 Los Registros Ambientales 4.1 PARTICULARIDADES DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA 4.3.2 Beneficios 4.
en especial de los sectores menos favorecidos y para quienes las oportunidades se ven disminuidas por su situación económica y social. La Educación Superior a Distancia ofrece esta cobertura y oportunidad educativa ya que su modelo está pensado para satisfacer las necesidades de toda nuestra población. sin que la población tenga que abandonar su región para merecer de este servicio educativo. la dignidad humana y el desarrollo nacional. apuntando siempre hacia el cumplimiento de nuestra visión y misión como reza en el nuevo Estatuto Orgánico: Misión: Formar profesionales integrales que sean agentes generadores de cambios. el profesor y el estudiante. y los estudiantes entre sí”. promotores de la paz. presentan los siguientes materiales de apoyo con los contenidos esperados para cada programa y les saluda como parte integral de nuestra comunidad universitaria e invita a su participación activa para trabajar en equipo en pro del aseguramiento de la calidad de la educación superior y el fortalecimiento permanente de nuestra Universidad. para contribuir colectivamente a la construcción del país que queremos.Auditoria Ambiental 1 Presentación La educación superior se ha convertido hoy día en prioridad para el Gobierno Nacional y para las universidades públicas. con actividades flexibles acordes a las posibilidades de los estudiantes. prueba de ello es el espíritu de las políticas educativas que se refleja en el proyecto de Decreto Estándares de Calidad en Programas Académicos de Educación Superior a Distancia de la Presidencia de la República. y el Centro de Educación a Distancia de la Universidad de Pamplona. La Universidad de Pamplona gestora de la educación y promotora de llevar servicios con calidad a las diferentes regiones. el cual define: “Que la Educación Superior a Distancia es aquella que se caracteriza por diseñar ambientes de aprendizaje en los cuales se hace uso de mediaciones pedagógicas que permiten crear una ruptura espacio temporal en las relaciones inmediatas entre la institución de Educación Superior y el estudiante. brindando oportunidades de superación y desarrollo personal y social. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .
y promovida por muchos agentes y utilizada tanto como por entidades gubernamentales como por privadas. Con este trabajo se pretenden explicar algunos conceptos y esquemas de lo que son actualmente las auditorias ambientales. si se considera que las presiones medioambientales de la Industria a nivel mundial siguen actualmente una línea ascendente que a futuro pondrá en desventaja competitiva a las empresas que no adopten sistemas y tecnologías limpias en sus procesos de producción. existen muchos que argumentan que nos dirigimos a esa dirección. su definición. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Considerando la necesidad de que los establecimientos industriales se adecuen a las normas vigentes y den respuesta a las exigencias de la comunidad. El establecimiento y mejora de los sistemas de gestión ambiental en las empresas es cada vez más urgente. tendientes a la protección del medio ambiente.Auditoria Ambiental 2 Visión: La Universidad de Pamplona al finalizar la primera década del siglo XXI deberá ser el primer centro de Educación Superior del Oriente Colombiano. máximo aún. Introducción En los últimos años el Sector Industrial ha venido soportando una creciente presión desde diversos sectores por su parte de responsabilidad en la degradación Medioambiental. se hace necesario que los mismos desarrollen una metodología de trabajo que apunte a la mejora continua de su comportamiento ambiental. lo que ha dado lugar a que los fenómenos administrativos se enmarquen cada vez más en las políticas de globalización de la economía a nivel mundial. objetivos. Aunque en la actualidad no podemos afirmar que a las auditorias ambientales se les da tanta importancia como por ejemplo a las contables. y que nos encontramos aún distantes de tal escenario. desarrollo y alcances. Las auditorias ambientales han sido presentadas como una herramienta de amplia aplicación. La mejora de los procesos productivos a través de la Gestión Ambiental es de vital importancia para el direccionamiento del sector público e industrial hacia un desarrollo económico sostenible.
comercial tecnológico y urbanístico. parasitarias y degenerativas. hasta los problemas de salud asociados a la exposición de agentes ambientales nocivos. producto del desarrollo industrial. Existe una importante relación entre el ambiente y la competitividad de la cual gozamos. nos enfrentamos a una época en la que la evolución de la sociedad ha implicado una serie de cambios y problemas en la salud pública. que van desde el predominio de enfermedades infecciosas.Auditoria Ambiental 3 En la actualidad. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .
• • • • UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . manejo. en la comprensión. sean conscientes de las diversas corrientes de pensamiento que existen alrededor del tema ambiental (ecologistas radicales. Mantener las condiciones y cualidades del medio ambiente en un estado que favorezca el desenvolvimiento de la vida y la riqueza de la biodiversidad. Propiciar la formación de un pensamiento lógico matemático que articule además. Brindar al estudiante un panorama general sobre las principales áreas de estudio de la ingeniería ambiental y su importancia dentro del proceso de formación integral.Auditoria Ambiental 4 Horizontes • Capacitar a un grupo de profesionales y/o tecnólogos. implementación y Auditoría de las normas. ecologistas. Posibilitar la formación de ingenieros ambientalistas que a su vez. los aspectos de ciencias sociales involucrados en el pensamiento ambiental. entre otros). que les facilite el camino para ser líderes o asesores en organizaciones que quieran obtener y certificar un sistema de gestión de la calidad y su sistema de gestión ambiental respectivamente. tecnócratas productivistas.
Horizontes • • • • Estudiar conceptos elementales sobre medio ambiente. La necesidad de que los establecimientos industriales se adecuen a las normas vigentes y den respuesta a las exigencias de la comunidad es tal. Aplicar los criterios que determinen el resultado del proceso de auditoria ambiental. en los principios generales comunes para la ejecución de auditorias ambientales. que se hace necesario que los mismos desarrollen una metodología de trabajo que apunte a la mejora continua del comportamiento ambiental.Auditoria Ambiental 5 UNIDAD 1: Introducción a la Auditoria Ambiental Descripción Temática La auditoría ambiental hoy por hoy es una de las herramientas de gestión ambiental más utilizada por las organizaciones como elemento evaluador de su gestión y manejo adecuado del entorno. Comprender los principales elementos económicos para el manejo de una política ambiental. los auditores y sus clientes. Identificar la estructura general del pensum que compone la auditoria Ambiental. lo que permite elaborar y diseñar programas para el mantenimiento del medio ambiente y así preservar la capa de ozono oxigenando más el cosmos. Guiar a las organizaciones. se pretenden dar las bases claras para una gestión en el control del entorno ambiental y ecológico. lo mismo que la relación hombre-medio ambiente. Desarrollar las competencias necesarias para llevar a cabo los UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia • • . Así mismo. así como su registro contable.
011 Beneficios de una Auditoría Ambiental El Caema Asesoría en Aseguramiento de la Calidad ISO 9000 y Sistemas de Gestión Ambiental. documentada. y/o el desempeño ambiental. así como recomendar acciones orientadas a mejorar los tres aspectos señalados. en forma independiente. minimizar UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . y/o los cambios en el estado ambiental. incluyendo recomendaciones orientadas a eliminar o.1 CONCEPTO La auditoria ambiental es una herramienta de gestión que consiste en una evaluación sistemática. se define como el examen periódico. periódica y objetiva de la efectividad de la organización. permite establecer e informar sobre el grado de correspondencia entre criterios establecidos y/o la eficacia de los Sistemas de Gestión Ambiental. metodológico y objetivo de evidencias que. para proteger el medio ambiente mediante un mejor control de las prácticas ambientales y la evaluación del cumplimiento de las políticas ambientales de la empresa. La auditoría ambiental como instrumento de control gubernamental posterior.Auditoria Ambiental 6 procesos de auditoria ambiental. y Auditoría Ambiental ISO 14000 Licencias Ambientales Proceso de Información 1. en su defecto. de acuerdo al papel en que se encuentre el auditor ó auditado. incluyendo los requerimientos legales. la gerencia y los equipos ambientales. Núcleos Temáticos y Problemáticos • • • • • • • • • • • Concepto Contexto Histórico Objetivos de la Auditoria Ambiental Tipos de Auditoría Ambiental Quienes Realizan las Auditorias Ambientales Métodos y Procedimientos de Auditoria Ambiental Informe de Auditoria según la Norma ISO 14.
La auditoría ambiental. los privilegios ambientales otorgados por el Estado y todos o parte de los sistemas de gestión ambiental que se someten a examen de auditoría. sobre la participación voluntaria de las compañías del sector industrial en un “Esquema comunitario de eco-gestión y auditoria”. El objeto de la auditoría es uno o más ecosistemas y/o recursos naturales. En el año siguiente la Actual Unión Europea publicó su Directiva 1836. una organización volcada a la ampliación del comercio mundial publica su Position Paper on Environmental Audit. Finalmente en 1996.000 sobre los sistemas de gestión ambiental que. Su concepción y modalidades de aplicación fueron bastante modificadas. La auditoría de desempeño ambiental. del 29 de junio de 1993. Los años ochenta vieron el primer desarrollo metodológico de la auditoria ambiental y el inicio de muchas experiencias prácticas. La auditoría de los resultados de gestión ambiental. El sujeto de la auditoría es todo ente o conjunto de entes que intervienen directa o indirectamente en el proceso auditor.“Eco-Management and Audit Scheme”. periodo en el cual se gestaron y desarrollaron varios proyectos de planificación y gestión ambiental. En 1992 fue publicada en Gran Bretaña la norma BS 7750 sobre sistemas de gestión ambiental. que incorporó la auditoria ambiental como componente esencial de ese sistema. En 1988 la Cámara de Comercio Internacional. haciendo de la auditoria una herramienta de constante evolución.2 La idea de auditoria ambiental surge alrededor de los años setenta. a semejanza de la norma británica. considera: • • • La auditoría de la eficacia de los sistemas de gestión ambiental. que recomienda la adopción voluntaria de la auditoria ambiental. CONTEXTO HISTÓRICO 1. adoptan la auditoria ambiental como elemento UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . En los años noventa se ven algunas iniciativas internacionales con el objetivo de estimular y difundir el uso de la auditoria ambiental.Auditoria Ambiental 7 causas que originan impactos ambientales adversos. mejor conocido internacionalmente por su sigla en ingles EMAS . fueron publicadas las primeras normas de la serie ISO 14.
De forma más detallada sus objetivos son: • • • Verificar conformidad con los requisitos ambientales. 1.3 Auditoría Preliminar o de Diagnóstico Identificación preliminar de los principales aspectos e impactos UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .4 TIPOS DE AUDITORIA AMBIENTAL 1. pero no con la misma objetividad.4. la auditoria es una herramienta usada principalmente para verificar si la política ambiental de la organización viene siendo cumplida e implementada satisfactoriamente.4. Permite establecer un sistema de control ambiental interno a menor costo.3 OBJETIVOS DE LA AUDITORIA AMBIENTAL En general el objetivo principal de una auditoria ambiental es asegurar que el sistema propuesto es adecuado y suficiente para proteger al ambiente. Este tipo de auditoria permite una mayor objetividad de los resultados. Evaluar riesgos de reglamentaciones. 1. Tiene como objetivo también prevenir riesgos y sus consecuencias independientemente de la existencia de requisitos legales al respecto.Auditoria Ambiental 8 indispensable del sistema. una auditoria busca verificar si las actividades de una organización están conforme a requisitos preestablecidos como: la legislación.1 Auditoría Ambiental Externa La realiza un equipo de auditores que no pertenecen a la empresa. Evaluar la eficacia de sistemas de gestión ambiental ya implantados.4. 1.2 Auditoría Ambiental Interna El equipo auditor forma parte de la empresa auditada. Desde esta perspectiva. materiales y prácticas sujetas o no a Por tanto. las condiciones específicas de funcionamiento establecidas en una licencia o criterios internos de la organización. 1.
8 Auditoría de Procesos Verifica los niveles de eficiencia con que operan los procesos de interés.6 Auditoría de Riesgos Ambientales Identifica los riesgos potenciales en los procesos y procedimientos de la empresa.5 Auditoría de un Sistema de Gestión Ambiental Evalúa el sistema de gestión ambiental existente en una empresa. así como la eficiencia y estabilidad operacional. Implica cuantificar los flujos de materia y energía.4.4 Auditoría de Verificación Verifica si la empresa cumple con la legislación ambiental vigente y acuerdos formales que limiten la magnitud de las descargas al ambiente.4. Busca opciones para reducir la generación de residuos en su fuente misma. Cubre aspectos comunes a una auditoria ambiental clásica. 1. 1. prevenir su generación y llevar a cabo una mejor gestión de éstos. los compara con la eficiencia teórica e identifica potenciales UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .4.4. Es el primer paso para establecer un plan de mejoramiento ambiental y un sistema de gestión ambiental. 1. por lo que su prevención es muy rentable para toda la empresa.4.9 Auditoría Energética Evalúa la eficiencia de utilización de los recursos energéticos de la empresa.7 Auditoría de Residuos Identifica y cuantifica las diferentes líneas residuales.Auditoria Ambiental 9 ambientales y las correspondientes medidas de mejoramiento. Incluye la verificación del cumplimiento de los procedimientos de gestión ambiental. Es el tipo más frecuente de auditoria ambiental.4. 1. pérdidas económicas y daños a las instalaciones y a las personas. los accidentes causan grandes impactos ambientales. 1. evalúa las prácticas y procedimientos para su manejo y control. y estima los costos asociados a éstos. 1. su relevancia y efectividad.
Implica controlar los procedimientos empleados para identificar y cuantificar el uso de los recursos energéticos.Environmental Auditors Register Association. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . con objetivos diversos. La propia norma ISO 14. en un ciclo de auditorias que busca la certificación de una auditoria externa. 1. las calificaciones más importantes incluyen una mayor apreciación en el área ambiental que en el conocimiento de procedimientos y sistemas de gestión.012. que es el punto de interés de la calificación para un auditor en los términos de la norma ISO 14. Tal sistema es.5 QUIENES REALIZAN LAS AUDITORIAS AMBIENTALES Diferentes países han buscado reglamentar la actuación de los auditores ambientales. ya que las auditorias acostumbran apuntar todos los problemas. que tiene reputación mundial.Auditoria Ambiental 10 mejoras en dichos sistemas.001. la auditoria se orienta a la identificación de opciones para la minimización de residuos. ya que muchas de estas empresas carecen de información respecto del comportamiento ambiental de sus actividades. Es importante la clasificación de las inconformidades en grados de importancia. utilizado para fines de certificación en los términos de norma la ISO 14. siendo el más conocido el británico EARA. en particular las auditorias internas utilizadas por algunas empresas de gran importancia. en éste caso. Las auditorias de diagnóstico preliminar y de residuos son las de mayor relevancia para la realidad actual de la pequeña y mediana empresa de nuestro país. evidentemente. reducción de riesgos e identificación de opciones de mejoramiento continuo. específicamente. esta cuestión. sean éstos de grande o de pequeña importancia. es natural que la forma de conducirlas y los procedimientos de auditoria también sean variables. principalmente. exigiendo ciertos criterios para su calificación. Se ha establecido un sistema internacional de acreditación de auditores. Como hay diferentes tipos de auditorias. No hay ninguna obligación en utilizar auditores acreditados para otro tipo de auditoria. En aquellas con más trayectoria ambiental. las inconformidades de gran importancia deben ser corregidas rápidamente.012 trata. aunque esto no quiera decir que requieran de profesionales con conocimiento técnico apropiado. que requieren corregir las inconformidades (cuales acciones serán tomadas y dentro de que plazo). Por ejemplo.
2 Selección del Equipo de Auditores y Distribución de las Tareas El auditor-líder seleccionará los integrantes de su equipo. con una persona que conozca bien el tipo de actividad desarrollada en el área. Normalmente. obtener información sobre las reglamentaciones aplicables (leyes. planos y lay-outs. podrá ser necesaria la participación de alguien que conozca bien este proceso. Escogido el equipo. 1. deben hacerlo antes de iniciar la auditoría propiamente dicha. así como de la legislación y de la reglamentación aplicable.1 Definición de los Objetivos El cliente entra en contacto con el auditor y le recomienda la auditoría.6. la auditoria y actividades posauditoria. por ejemplo. folletos. 1. Enseguida. éste debe promover por lo menos. En caso de que no estén familiarizados previamente con la ley.6. condiciones específicas de las licencias ambientales) y sus prácticas de gestión ambiental. se deben establecer los objetivos de la auditoría.6. Las actividades previas son la planificación de la auditoría y engloba las siguientes etapas: 1. una reunión preparatoria para la distribución de tareas y para asegurarse que todos tengan el conocimiento necesario de los objetivos de la auditoría. desarrollar un plan de auditoría según los objetivos fijados. memorias descriptivas. normas técnicas). MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE AUDITORIA AMBIENTAL Una auditoria ambiental se realiza normalmente en tres pasos que comprenden actividades de pre-auditoria.6. por lo menos. licencias y autorizaciones exigibles. flujogramas de proceso. además de las personas entrenadas y con experiencia en auditoría ambiental. es necesario contar. discutidos. el auditor debe buscar entender claramente las razones que llevan al cliente a encomendarle una auditoría.3 Selección del Protocolo de la Auditoría Los protocolos son un conjunto de instrucciones con la función de guiar UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Los materiales informativos son distribuidos y si fuese necesario.Auditoria Ambiental 11 1. en caso de tratarse de un proceso industrial. Los auditores deben ir al terreno con un buen conocimiento de la organización y de la instalación que será auditada. obtener información inicial sobre la instalación (organigramas.
7 Registro de las Evidencias El auditor debe tomar nota y registrar sistemáticamente todas sus observaciones. Son los objetivos de la auditoría los que van a determinar el tipo de protocolo a ser empleado.6. previamente avisado sobre la fecha y objetivos de la auditoría.6. debe ser. e involucrar las siguientes actividades básicas: 1. Una auditoría no es una fiscalización gubernamental ni una inspección. 1.4 Comunicación con el Responsable de la Instalación a ser Auditada El gerente.6 Recolección de Evidencias Los auditores van al terreno buscando recolectar evidencias de aspectos a ser auditados. debe también. buscando familiarizar a los auditores con el lugar y actividades allí realizadas. En general. los auditores dirigen la vista a los puntos de mayor interés ambiental. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . guardar copia de documentos importantes para sus conclusiones. un auditor puede valerse de los siguientes métodos para recolectar evidencias: observación visual. De manera general. Por ejemplo. 1. 1. Se puede proceder a una visita general de las instalaciones que serán auditadas.Auditoria Ambiental 12 al equipo de auditores. La auditoría en sí.6. el auditor podrá escoger al azar algunos trabajadores y conversar con ellos.6. haciendo algunas preguntas que busquen poner en evidencia si están informados y entrenados para desempeñar las funciones ambientales propias de su actividad. puede comenzar después de concluida toda la planificación. o responsable de la instalación que será objeto de auditoría. entrevistas o preguntas dirigidas. análisis documental. si uno de los ítems es “entrenamiento de los trabajadores”.5 Apertura y Reconocimiento La primera actividad es una reunión de apertura con el responsable de la instalación que será auditada. Los objetivos de la auditoría serán revisados para confirmar el reconocimiento común. Para los demás ítems a ser auditados deben utilizarse procedimientos semejantes.
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .6.011 El informe de auditoría contiene las constataciones de la auditoría y un resumen citando las evidencias encontradas. solo entonces se emite el informe final. que es distribuida para comentarios. Hay diferentes estilos para la elaboración de este informe.Auditoria Ambiental 13 El cuaderno de notas de un auditor es muy valioso.10 Elaboración del Informe Terminada la etapa de trabajo de campo. 1.9 Reunión de Cierre Un informe preliminar es presentado al responsable por la instalación auditada al final de la auditoría.6.8 Evaluación de las Evidencias Las evidencias recogidas deben ser evaluadas a la luz de criterios previamente definidos. En algunos casos al finalizar la auditoría y en el informe final.6. y es importante que estas notas sean tomadas de forma ordenada y legible. El campo. Los criterios acordados. incluyendo la lista de documentos de referencia utilizados durante el período de la auditoría. este cuaderno debe ser entregado. Por acuerdo entre el responsable de la auditoria y el cliente. estos criterios normalmente habrán sido establecidos desde el comienzo. el informe podrá contener. en función de los objetivos de la auditoría.7 INFORME DE AUDITORIA SEGUN LA NORMA ISO 14. también. puede centrarse solo en las inconformidades. Usualmente. el equipo pasa a trabajar en la elaboración del informe. las siguientes informaciones: • • • • Identificación del organismo auditado y del solicitante. esto puede eliminar algún error del auditor y busca confirmar su comprensión de las actividades realizadas en el lugar y de los procedimientos. 1. 1. 1. clasificándose en dos o tres grados de importancia. los objetivos y el plan de auditoria. La duración de la auditoría y la(s) fecha(s) en que fue realizada. con el objetivo de identificar eventuales inconformidades. se prepara una minuta. El informe final puede también hacer recomendaciones en cuanto a medidas que deben ser adoptadas para corregir las inconformidades.
Identificación de los miembros del equipo de auditoria. − La calidad de la aplicación y seguimiento del sistema. Una declaración referente a la naturaleza confidencial del contenido. Facilita la puesta en marcha por las empresas de sistemas internos de protección ambiental. como por ejemplo: − La conformidad del SGA con relación a los criterios de auditoria del SGA. la adecuación y eficacia del SGA. Da transparencia a la gestión ambiental de la empresa. Mejora el rendimiento y la utilización de los recursos. Proporciona ventajas frente a la competencia. incluyendo los obstáculos encontrados. Amplía el conocimiento sobre el estado de salud medioambiental de prácticas e instalaciones. − La aptitud del proceso de revisión de la dirección interna para garantizar de manera continua. De esta forma.Auditoria Ambiental 14 • • • • • • Identificación de los representantes del auditado que participaron en la auditoria. Lista de divulgación del informe. 1. Incentiva la innovación tecnológica. Las conclusiones de la auditoría. Proporciona a la empresa una base de datos disponible para otras UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Facilita la comunicación externa e interna a todos los niveles. normas y estándares. Resumen del proceso de auditoría. tales como el prestigio y una buena imagen. y además: • • • • • • • • • Ayuda a la conservación del medio ambiente y al cumplimiento de leyes. pero que la convierten en rentable.8 BENEFICIOS DE UNA AUDITORÍA AMBIENTAL Las auditorías son un instrumento fundamental para que las empresas afronten con competitividad su gestión ambiental. la auditoría aporta a la empresa una serie de beneficios que varían de situación en situación.
1.8. Políticas Económicas. proyectos y actividades de diseño.3 Cargos por Contaminación Hídrica y Tasas por Utilización de Recursos El Centro Andino para la Economía en el Medio Ambiente agrupa los profesionales más experimentados en el tema. El aseguramiento y auditoría de la calidad. 1. quienes trabajaron en el diseño. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . entidades multilaterales. económicos y financieros del CAEMA hacia la gestión.8.2 Instrumentos Económicos para la Gestión Ambiental La asesoría en instrumentos económicos se enmarca fundamentalmente en la asistencia a las entidades del Gobierno. Los sistemas de gestión y auditoría ambiental entre otros. estudios y evaluaciones de instrumentos económicos tales como Cargos por Contaminación. Tasas por Utilización de Recursos.8.1 La Dirección de Asesoría Está encargada de encausar los recursos humanos. técnicos. implementación y operación del sistema colombiano de cargos por contaminación hídrica y cuya experiencia permite dar respuestas concretas en aspectos técnicos tales como: • Optimización de los programas de Tasas Retributivas por Contaminación Hídrica y Fondos Regionales de Inversión Ambiental. empresas del sector privado y ONGS en programas. acompañamiento. Mecanismo de Desarrollo Limpio . Los servicios de asesoría del centro andino para la economía en el medio ambiente Evaluaciones de impacto ambiental de proyectos de inversión y empresas productivas. coordinación y administración de los proyectos. Estos proyectos están encausados hacia: • • • • • • La formulación. La asesoría en la implementación y levantamiento de procesos. diseño y evaluación de políticas.Auditoria Ambiental 15 funciones.MDL y Mercados Verdes. 1.
9. y en la asesoría en la implementación de los distintos sistemas. particularmente en los ámbitos de reducción y captura de emisiones. Diseño y actualización de Metas de Descontaminación. Diseño y administración de fondos para el manejo de los recaudos y otros recursos económicos. Diseño de sistemas y programas de facturación. Evaluación del desempeño de programas.1 Mecanismo de Desarrollo Limpio Incluye el CAEMA. en procesos de Estructuración y administración de Programas de Monitoreo. El cálculo de línea base y adicionalidad. control y vigilancia del recurso. diseño y evaluación de políticas. Al igual que en el caso de los Cargos por Contaminación. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia • • • • . La identificación de opciones costo efectivas de reducción de emisiones. Revisión y levantamiento de Procesos de Administración. el cual es un Centro de asesoría particularmente fuerte en el tema del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). el CAEMA está en capacidad de participar en diferentes tipos de programas y proyectos relacionados con la formulación.Auditoria Ambiental 16 • • • • • • • • Levantamiento de Líneas Base de Contaminación. El diseño de proyectos. 1. La identificación de oportunidades que el mecanismo representa para sectores y/o empresas. La asesoría comprende entre otros: • Formulación de proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio y la comercialización de Certificados de Reducción de Emisiones al mayor precio posible en el mercado internacional. Acompañamiento a autoridades competentes concertación (manejo y negociación).9 EL CAEMA 1.
y su valor potencia. En la medida en que se vienen implementando diferentes instrumentos de gestión ambiental. Dichas metodologías deben estar fundamentadas en técnicas modernas de levantamiento de procesos con criterios de calidad en el servicio. El Centro Andino para la Economía en el Medio Ambiente cuenta con personal capacitado y calificado para apoyar procesos de diseño. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . no están asociados simplemente a problemas de contaminación sino también a métodos y procesos productivos. 1. El Centro realiza además auditoría de programas de minimización de residuos. con base en la metodología adoptada y aplicada por Naciones Unidas (ONUDI).9. control.2 Minimización de Residuos El equipo del CAEMA cuenta con una vasta experiencia en el diagnóstico y desarrollo de programas de Minimización de Residuos. 1. Es importante tener en cuenta que la calidad en el servicio y la responsabilidad con el medio ambiente. resulta cada vez más importante encontrar técnicas para minimización de residuos que permitan un mejoramiento en la calidad ambiental a un mínimo costo. vigilancia y monitoreo de los recursos naturales.Auditoria Ambiental 17 • • La estimación del potencial de generación de Certificados de Reducción de Emisiones (CRE). para demostrar adicionalidad financiera. con y sin los CRE. Y AUDITORÍA AMBIENTAL ISO 14000 Uno de los grandes retos para las autoridades ambientales en América Latina. es el de poder ajustar sus metodologías de administración. La preparación de flujos financieros.10 ASESORÍA EN ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ISO 9000 Y SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL. a procedimientos más ágiles y expeditos.
entendiéndolo como aquel que garantice un adecuado uso y manejo de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente. determinando niveles de contaminación visual. Dirige y controla los procesos administrativos y financieros de la Corporación en todos los niveles. de acuerdo con las políticas de la Entidad y las normas legales vigentes. Coordina y controla la adecuada prestación de los servicios generales para el correcto funcionamiento de la institución. agrícola. vinculando al hombre en las salvaguardas ambientales. la zona de recarga de acuíferos que surten a los acueductos municipales y veredales. Además dirige y coordina las actividades de administración de personal. industrial y doméstico. planta de personal. y mantiene actualizado el manual de funciones. auditiva y emisiones atmosféricas. siguiendo las políticas del Estado para el mantenimiento y recuperación de las unidades hidrográficas y de sus recursos naturales renovables. normas y procedimientos para la administración de los recursos humanos. Además busca ejercer control y estricta vigilancia en el sector minero. Son objeto de protección especial las cuencas. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Nuestra labor es administrar.11 LICENCIAS AMBIENTALES Nuestra labor es propender por el equilibrio entre el desarrollo y el medio ambiente. conceptúa sobre los estudios de Impacto Ambiental que presentan interesados en proyectos que puedan efectuar de alguna forma en medio ambiente. Dirige y controla los procesos administrativos y financieros de la Corporación en todos los niveles.Auditoria Ambiental 18 administración y auditoría de este tipo de programas. La Subdirección Administrativa y Financiera colabora con la Dirección General en la formulación de políticas. ordenar y establecer normas y directrices. utilizando medios formales y no formales de educación. Nuestras políticas se basan en fomentar en las comunidades el desarrollo sostenible. zonas de paramos. económicos y financieros de la entidad. administración y auditoría de Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) a la luz de las normas ISO 14000. Esta dependencia estudia el ordenamiento de Licencias Ambientales. Coordina la realización de estudios sobre estructura. seguridad industrial y relaciones laborales del personal. así como la implementación. físicos. 1. nacimientos de agua.
2. Antecedentes • • • Ambientales Proyecto En el año 1999 la Empresa solicitó la Licencia Ambiental para el proyecto Decreto No. referencia (E.1 Licencia Ambiental .A). 1753. Que en cuanto al Plan de Gestión Social. Ordenación de la Cuenca del Río Tunjuelo.Auditoria Ambiental 19 1. Las obras en los embalses 1. Las fuentes de materiales para la construcción de los mismos y las zonas destinadas para la disposición final de los excedentes de excavación. Términos de Se precisa: proyecto “Saneamiento y Control de Crecientes en la Cuenca del Río Tunjuelo” no hace parte del Proyecto “Programa Santa Fe I” Exp. se determina como área de influencia directa del proyecto: • • • Las zonas de obras para la construcción de la presa y vertedero en el embalse Cantarrana. las canteras existentes como • Considerar la utilización de amortiguadores de crecientes. atender lo siguiente: Decreto 1729 de 2002.11. DRL 1196 de 1999. La CAR expide el Auto No. previo a la construcción de proyecto.Aspectos Cantarrana y Obras Anexas “Empresa de todos con agua para siempre”. • Falta de profundidad en los estudios geológicos y sísmicos del Proyecto. Audiencia Pública 29 agosto de 2003. Consideraciones Que desde el punto de vista físico y biótico. y 3.I. “Empresa de todos con agua para siempre”. 13195 CAR. se destaca que su objetivo es la formulación y diseño de acciones estratégicas dirigidas a UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia • .
mantenimiento. aire. 2003. suelo orgánico). Disposición final de sobrantes de excavación. Contempla • • • • Comunicación e Información.Auditoria Ambiental 20 proteger y compensar a la población afectada directamente con el proyecto. para incrementar la capacidad hidráulica del mismo. Generación de Empleo. Dragado del cauce del río. cultura y coordinación institucional. Obras de protección de orillas. Capacitación y Educación Ambiental. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .11. operación. Equipo de Auditoria Ambiental. desmantelamiento y abandono. Se otorga Licencia por la vida útil de proyecto y cobija las fases de construcción. deporte. Proyecto “Control de Crecientes Realce de los diques existentes.2 La CAR Otorga Licencia Ambiental a la EAAB Resolución 1129 30 sep. Tunjuelo – Embalse Cantarrana” Obras que Ampara • • • • • Presa Cantarrana y obras anexas. Otras Consideraciones En los aspectos ambientales. Planes de monitoreo y seguimiento (calidad del agua. se destaca: • • • • • Manejo de lodos provenientes del dragado. Remoción de cobertura vegetal o en suelo en 79. 1. Participación comunitaria en actividades de conservación del medio ambiente.1 Has.
solicitud ampliación términos. Solicitud de Ajustes al Alcance de la Licencia Ambiental La EAAB mediante oficio de fecha 20 de enero de 2004. de un Plan de Manejo Ambiental de la Cuenca del Río Tunjuelo. complementado con cámara o filtros. presentó otro oficio radicado CAR No 00585-1.Auditoria Ambiental 21 • • • • • Permiso de Aprovechamiento Forestal de 1. Manejo de Lodos.000 individuos forestales. Lodos previamente deshidratados. Tres sitios de información confiable para la comunidad. Elaboración y presentación por fases. Aceptar como sitio de disposición final de materiales y lodos. Aclaración del parágrafo del artículo 1 de la Resolución 1129 del 30 de septiembre de 2003.484 individuos. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . sobre los siguientes artículos de la Resolución 1129 del 30 de septiembre de 2003: • • • • • Artículo 4 literal b) . En la misma fecha la EAAB. solicitó Revocatoria Directa. Considerar por parte de la firma constructora los pronunciamientos elaborados por los Geólogos de la Sociedad Colombiana de Geología. la escombrera Cantarrana. Alternativa para evitar taponamiento y protección a la entrada del sifón. Artículo 17 – Auditoria Ambiental. Plantación de por lo menos 6. Medidas de Compensación Por la construcción del Proyecto: • • • • • • Diseñar y construir un sistema de disipación de energía.Informes Ingetec Artículo 5 numeral 4 – Estudio de Alternativas. Elaborar un estudio de alternativas y presentación del diseño definitivo para la solución de la problemática del río Tunjuelo.
Auditoria Ambiental 22 • Artículo 3 Parágrafo 1 y artículo 5 literal A numerales 1 y 2 de la misma resolución. si dentro de él se encuentran contemplados los planes de desarrollo y mejoramiento en temas ambientales? ¿Según sus conocimientos. ¿En que se enmarcan los instrumentos económicos para la gestión ambiental? ¿Qué es el MDL y por qué el CAEMA está centralizado e interesado en el mismo? • • • • • Solución de Problemas UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Proceso de Comprensión y Análisis • • • • • • • ¿Dar la definición de la auditoría ambiental como instrumento de control gubernamental posterior? ¿Que tipo de auditoria identifica preliminarmente los principales aspectos e impactos ambientales y las medidas de mejoramiento? Describir las siglas EARA. que criterios podrían determinar el resultado del proceso de auditoria ambiental? ¿Cuáles beneficios puede traer la auditoria ambiental a nuestro país como tal? De acuerdo a los beneficios mencionados con anterioridad: como pueden contribuir las empresas al mejoramiento del ambiente. La CAR mediante Resolución 1239 de noviembre 18 de 2004. una auditoria ambiental? Evaluar por medio del plan de desarrollo de su municipio. ¿Cuáles son los pasos fundamentales que comprende una auditoria? ¿Qué significa protocolo en cuanto a la selección de la auditoria? ¿Dentro de su contexto habitacional. como implantaría ud. decide sobre la solicitud de los ajustes solicitados por la EAAB.
realizar un mapa conceptual donde incluya la historia de la auditoria ambiental. − De acuerdo con lo visto anteriormente. Identificar cada uno de los componentes que integran tanto una auditoría interna como externa en los procesos de mantenimiento del medio ambiente. Esta norma tiene por finalidad guiar a las organizaciones. se hace necesario que los mismos desarrollen una metodología de trabajo que apunte a la mejora continua de su comportamiento ambiental. se originan en una evidente inconsciencia de muchísimos de nuestros conciudadanos sobre la relación entre sus actuaciones y el deterioro de su propio UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . ley y multas.Auditoria Ambiental 23 • De acuerdo a la siguiente documentación que encontrará en su corporación autónoma regional. • Gran parte de los problemas que tenemos hoy día. y que su realización se debe a estos tres sinónimos. − Manual de funciones de la corporación. Nos damos cuenta también lo triste que resulta saber que para empresas tan importantes en nuestro país una auditoría es sinónimo de obligación. en los principios generales comunes para la ejecución de auditorias ambientales. − Estructura de la corporación. Síntesis Creativa y Argumentativa • Por medio del desarrollo de este trabajo nos damos cuenta de la importancia que tiene para entidades privadas y públicas la realización de auditorias ambientales como instrumento valioso para verificar y ayudar a mejorar el desempeño ambiental. los auditores y sus clientes. Considerando la necesidad de que los establecimientos industriales se adecuen a las normas vigentes y den respuesta a las exigencias de la comunidad. como son: − Manual de mantenimiento de cuencas. ejemplo Norte de Santander (Corponor).
el suelo y el paisaje. 1997. ¿Es sostenible la Ciudad Moderna? En: III Encuentro Internacional Hábitat Colombia.naturaleza. Autoevaluación • Investigar sobre la norma ISO 14000 y con base en ello. 1994.Auditoria Ambiental 24 espacio vital. A la búsqueda de ciudades sostenibles. CARRIZOSA UMAÑA. − Según esto. Los resultados son impactos ambientales negativos sobre el agua. elaborar un ensayo donde se identifiquen los elementos esenciales y principios generales que contiene la norma respecto a la metodología de la preservación del ambiente. Desarrollo sostenible o cambio cultural. Lo económico desde una visión ambiental compleja. Gestión Ambiental en Proyectos de desarrollo. Fondo FEN Colombia. y con base en ella elaborar un ensayo de los dos primeros capítulos de ésta. Santa Fe de Bogotá. orientada a hacernos conscientes de la responsabilidad de cada quien y a generar nuevas actitudes individuales hacia los demás y hacia la naturaleza con la que interactuamos. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Enrique. Augusto. entrar a la página del ministerio del medio ambiente e identificar la ley. Esto se manifiesta por igual en quienes llenan de basura nuestros parques y en las empresas que no realizan manejo ambiental de sus actividades (producción limpia). Julio. cual cree usted que es el objetivo de la Educación Ambiental en el marco del Plan. Se busca la generación de una cultura regional en materia de armonización sociedad . En el esfuerzo en educación está la espina dorsal del futuro desarrollo de nuestro departamento: entender y asumir que la manera de mejorar la calidad de vida se logra mediante el desarrollo comprometido y la responsabilidad ambiental. Repaso Significativo • Con base en lo visto anteriormente. ¿Es sostenible o cambio cultural?. Pereira. ANGEL SANINT. Bibliografía Sugerida ANGEL MAYA.
II Curso Internacional de Aspectos Geológicos de Protección Ambiental. Dec. Ricardo. Francisco.pe/calidad_ambiental/cursoaudito.htm UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Manual de auditoría Medioambiental. Direcciones Electrónicas lamolina. MOTTA VARGAS. Factores Ambientales y Estilos de Desarrollo. 1753/94). 1998. Mc Graw-Hill.edu. Código de Recursos Naturales y Normas de Protección Ambiental. HARRISON. 2811/74. Manual de auditorias Ambientales para Proyectos de Infraestructura. Higiene y HERRERA K Ingrid. NORMAS ISO 14001 y 14002. Lee.Auditoria Ambiental 25 Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables (Dec. Informe. México. 1998. Morales V. Editorial Trillas. Ecoe Editores. Santa fe de Bogotá. Santa fe de Bogotá. Seguridad. 1996.
teniendo sólo como referencia aquellos que aleatoriamente muestran las organizaciones no gubernamentales que preocupadas por el deterioro del medio ambiente se han dedicado a investigar sobre estos temas. todo esto debido a los problemas surgidos por los desechos producidos por las industrias en su proceso productivo. en especial durante todo este siglo. Estructurar los problemas que se presentan a nivel del medio ambiente en el que nos desenvolvemos. En esta unidad se presentan algunos modelos o métodos de contabilización del costo que ocasiona el mal uso de nuestros residuos. Núcleos Temáticos y Problemáticos UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Reconocer la tendencia ambiental y realidad que se vive en la estructura nacional. lo que ha provocado grandes pérdidas naturales y graves riesgos a la población. Diseñar planes de contingencia en cuanto a la reestructuración del medio. Horizontes • • • • Conocer las normas estipuladas en la auditoria ambiental.Auditoria Ambiental 26 UNIDAD 2: La Contabilidad y el Problema Medioambiental Descripción Temática En los últimos años se ha venido presentando una sensibilidad especial respecto del tema del cuidado del entorno natural y el medio ambiente. Desafortunadamente en Colombia no existen estadísticas claras ni precisas que permitan evaluar el impacto nocivo de los desechos.
en especial los producidos por los desechos dejados durante el proceso productivo. En nuestro país han existido esas normas desde hace mucho tiempo. Esta es una nueva problemática que se ha tenido que afrontar y ha sido necesaria la existencia de reglas o normas que deban cumplirse para uniformar las situaciones. La Contabilidad y el Problema Medioambiental. ahora debido a la contaminación y a la creciente preocupación por el entorno natural. pero quizás no fueron consideradas hasta hace unos pocos años cuando comienzan a producir muchos problemas a la comunidad y por sobre todo cuando en el mundo se empieza a tomar conciencia del asunto. cambiando radicalmente su imagen por la de no contaminantes y conscientes del medio ambiente. A continuación se enumeran algunas de las normas que existen en la actualidad y a las que deben atenerse quienes desempeñen o intenten llevar a cabo algún tipo de actividad donde el cuidado del medio UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . como lo es la contaminación atmosférica de Santiago. Quizás los detonantes que llevaron al cambio del criterio económico y productivo a uno más ecológico fueron los desastres de Chernobyll y el descubrimiento del daño a la capa de ozono que era producido incluso por productos de uso doméstico. debido a que están expuestos a multas y sanciones. En nuestro país hay que recordar lo que originó la dictación de algunos reglamentos relacionados con el medio ambiente. actividad plena.1 LAS NORMAS AMBIENTALES La efectiva existencia de problemas medioambientales. gran capacidad productiva y que muchas industrias mostraban con orgullo. simbolizado por esas grandes chimeneas humeantes que hasta hace poco era un símbolo de progreso.Auditoria Ambiental 27 • • • • Las Normas Ambientales. que ha llevado a muchas empresas a modificar sus criterios e incluso su forma de producción. La Contabilidad Ambiental en el Sistema de Cuentas Nacionales Cambios al Sistema de Cuentas Nacionales Proceso de Información 2. han llevado incluso a que esas empresas modifiquen sus criterios respecto de lo que ellos pensaban que era la imagen de una gran e importante industria.
Son de aceptación y aplicación general. publicada en el Diario Oficial el 9 de Marzo de 1994. la que establece procedimientos para obtener la autorización necesaria para la implementación de casi cualquier proyecto que se pretenda realizar. ahora más que nunca. algunas incluso. La preservación y conservación de la biosfera. donde algunas establecen hasta la suspensión de actividades a algunas empresas en días de saturación por elevados índices de contaminación. obsoletas e inaplicables. que provoquen un daño en el medio ambiente. intentar aunar criterios. datan de hace más de 70 años lo que las hace a la mayoría ineficientes. En nuestro país. Una de las últimas leyes promulgadas y quizás la más importante es la Ley 19. son los normas que se relacionan con la calidad desde un punto de vista ambiental. además de las sanciones para quienes infrinjan esta Ley obviando los pasos estipulados en ella. LA CONTABILIDAD Y EL PROBLEMA MEDIOAMBIENTAL • • • 2. Normas que se dictaron debido a la contaminación atmosférica de Santiago. tanto de producción. Incluso algunos científicos han llegado a hacer pronósticos apocalípticos si no se hace nada para revertir esta situación. así. la ampliación de la percepción de la idea de calidad de vida con todas sus implicancias y el UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . La degradación ambiental. es decir. aguas. entre otras. ha puesto en peligro el futuro de la especie humana. Esto ha llevado al hombre a reaccionar fuertemente en vista de poder enfrentar el que ahora es su mayor desafío "la sobrevivencia". ni controlar. gestión u otros.2 La problemática medioambiental es la consecuencia de una crisis ecológica que no se ha podido detener. se calcula que existen más de 700 disposiciones legales.Auditoria Ambiental 28 ambiente y la naturaleza estén relacionados: • • La Constitución Política de 1980. en especial en el marco del comercio exterior.000. en su artículo 19º. Algunas normas existentes antes de 1994.300 de Bases del Medio Ambiente o "Ley Marco Ambiental". o bien. Normas ISO 14. agricultura. se presenta una legislación repartida en diferentes ámbitos como salud.
Auditoria Ambiental 29 nuevo concepto de desarrollo sustentable. son la cara visible de la actual posición que se ha constituido como respuesta a la problemática medioambiental. no genera necesariamente calidad de vida. es el surgimiento de un nuevo modelo para los sistemas de información. prosperidad y bienestar. quien afirma que la contabilidad pasó a ser imprescindible al momento de querer enfrentar el problema ambiental. se da en la franca decadencia del pensamiento que tiene la sociedad referente a que el lucro genera empleo. objetiva e íntegra. pues el lucro. 2. Una buena demostración de esta nueva perspectiva. fidedigna. Ahora es aquí donde entra a relacionarse la contabilidad debido a que su objetivo es medir aquellos hechos económicos que afecten a la entidad para brindar información relevante. oportuna. les ha costado creer el grado de relación que puede llegar a existir entre la ecología y la contabilidad. En este sentido la incorporación de la contabilidad a las materias ambientales viene a llenar una necesidad referida a la forma de cuantificar. registrar e informar los daños causados al medio ambiente y las acciones preventivas o correctivas necesarias para evitarlos (medidas de UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Otra visión mucho más amplia de esta relación la da un experto. en función de los ahora diferentes requerimientos de información relevantes para el usuario. Lo que se puede esperar de esto y de la consecuente revisión de conceptos e ideas. varios de los cuales están directamente relacionados con las funciones de la contabilidad (en lo que respecta especialmente a la divulgación de técnicas contables de las medidas de protección ambiental y de los daños potenciales ocurridos). las empresas cuentan con muchos procedimientos y técnicas de administración. La unión de la ecología con la contabilidad se ha visto plasmada en virtud de la problemática medioambiental presentada en las empresas.2. comprensible. ya que las entienden como disciplinas tan lejanas y disímiles entre sí. ya que éstos deberán permitir reflejar adecuadamente la situación o contexto informativo para el análisis y evaluación desde la nueva perspectiva concebida. Así somos testigos de la fuerte influencia que está ejerciendo la ecología en la economía de las empresas. confiable.1 Ecología y Contabilidad Para muchos al principio. renta. como la ecología lo está probando. pues dice que: para hacer frente a los problemas de conservación del medio ambiente.
2 La Realidad Nacional Sin duda.2. En el país las empresas deberían estar considerando los efectos económicos derivados de la Ley 19. además del surgimiento de novedosas tendencias que tratan de entregar un sistema más aceptable de valorar la empresa. 2. De esta manera conoceremos primeramente cómo se esta operando en Chile en lo que respecta a los tratamientos contables aplicados a los hechos económicos derivados de la problemática medioambiental. La búsqueda de soluciones al problema medioambiental exige a las empresas el perfecto conocimiento del mismo.Auditoria Ambiental 30 protección ambiental). identificar. Ahora con respecto a las multas. divulgar. reajustes e intereses creo que cumplen con los requisitos como para clasificarse en el rubro de gastos financieros”. reporta e informa. conocerlo implica explicar el impacto de hoy sobre el futuro.300. se refiere al tratamiento que pudiera dársele a los gastos de evaluación de UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . mensurar. en esta clasificación debieran encontrarse las pérdidas por reparaciones ambientales y las pérdidas indemnizatorias por daño ambiental. La mayor dificultad que presenta la aplicación contable de esta ley. registra. en este momento un sistema de estas características en nuestra realidad es una utopía contable puesto que no se cuenta actualmente con ningún mecanismo que nos permita medir cuantitativamente las variables que juegan en este sistema. denominar. se deberían considerar como pérdidas dado el carácter extraordinario que tienen. de este modo podemos exponer el punto de vista de un experto nacional que está contenido en una investigación sobre el efecto de dicha ley en la gestión contable: “En lo relacionado con los gastos por ocurrencia de daño ambiental puede decirse que en su mayoría no son realmente necesarios para la generación de ingresos. reportar y comunicar. Es entonces aquí donde empezamos a relacionar la ecología con la contabilidad. y explicar es un concepto que considera conocer. Lo único cierto es que se están desarrollando distintas metodologías y procedimientos que están considerando estos aspectos. ya que la ciencia del proceso contable como ya se dijo capta.
activándolo y llevando a resultados una cuota anual. reflejarían una ganancia no realizada producto de la buena capacidad de la administración para buscar el apoyo del Estado en la realización de sus evaluaciones de impacto ambiental o sus declaraciones de impacto ambiental”. lo que obviamente. tampoco es menos cierto que pueden relacionarse directamente con el proyecto. estimando una vida del proyecto. Otra posibilidad es asimilarlo como gastos de puesta en marcha del proyecto. dependiendo del monto con que estemos hablando puede influir significativamente en la determinación de un resultado erróneo para el ejercicio. Mientras algunos pudieran simplemente no reflejarlo. es de gran importancia exponer otros puntos de vista que son reales y que forman parte de entrevistas realizadas con ocasión del desarrollo de este trabajo. la que sin ser perfecta. por no ser un desembolso o un ingreso efectivo.Auditoria Ambiental 31 impacto ambiental para los nuevos proyectos de inversión. el monto y los periodos en que estos incurrirán. La mayor falencia de este método es determinar cuál es el periodo adecuado de amortización cuando no se conoce la duración del negocio. De este modo. • Según lo expuesto. que es profundamente teórico. Además de éste punto de vista sobre la forma de registro de las partidas originadas en la Ley Marco Ambiental. El mayor problema que dificulta que la información sea 100% certera es la imposibilidad en ciertos casos para determinar la obtención de ingresos futuros. y entre los que me incluyo. el que servirá como periodo de amortización. establece una base de correlación ingreso-gasto. es reflejarlo como un activo amortizable. lo que mejoraría en cierto modo la situación anterior. por lo que pudieran activarse aumentando el costo de este último. Ahora el tratamiento que pudiera dársele al ahorro de gasto por evaluación de impacto ambiental. dependerá principalmente del criterio del contador. En resumen pueden existir dos maneras de contabilizar estas erogaciones: • Como gastos del periodo. a pesar de que sus dictámenes están hechos desde un punto de vista de UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . además de apoyarse en los principios de criterio prudencial y realizado. podemos observar algunas visiones y opiniones de profesionales respecto del tema (las próximas dos opiniones son hechas por profesionales que se desempeñan en empresas transnacionales que cuentan con políticas ambientales. otros. si bien no es lo ideal. puesto que si bien es cierto son gastos. Como Activo Amortizable.
la realidad nacional): • “Los tenemos como ítem de gasto cuantificado y tenemos presupuestos anuales en lo que gastamos y es algo permanente, es algo nuevo para nosotros empezamos con esto aproximadamente hace dos años y ahora forma parte del día a día gastar en nuestro medio ambiente”. “La empresa en que trabajo actualmente sí ha captado recursos para eso, se ha implementado un sistema de identificar claramente cuáles son los gastos relacionados con el medio ambiente, contablemente se asocian al producto a través de un centro de costo que se llama control de calidad”.
Nuevamente es necesario recalcar que las opiniones anteriores son de profesionales que se desempeñan en empresas que tienen políticas ambientales definidas, dado su carácter de filiales nacionales de grandes firmas extranjeras. A pesar de esto, existe la realidad más palpable y es la que se encuentra diariamente y que es la de no considerar los aspectos medioambientales en la contabilidad, sino que de plano no encuentran mayor relación entre el medio ambiente y la contabilidad. De esta forma ni siquiera los efectos económicos-financieros derivados de la aplicación de la normativa ambiental, que si son mensurables para la contabilidad de las empresas nacionales, tienen un tratamiento especial o alguna distinción específica en cuentas especiales que se le puedan asociar. Normalmente terminan como un costo de explotación adicional o generan gastos que comúnmente se identifican con cualquier otra cuenta. En otras palabras, para muchos profesionales del área "No tiene nada que ver la contabilidad y el medio ambiente". Si bien los Estados Financieros no contemplan una línea en particular para los aspectos ambientales (efectos económicos-financieros derivados) y tampoco lo estiman en las notas, en las Memorias de la mayoría de las empresas está apareciendo una mención a este tema. Existe recientemente la preocupación de considerar la parte medioambiental, por lo menos, para mejorar la imagen de la empresa, y eso ya es un avance, porque se está entendiendo la importancia que tiene el tema para la opinión pública, lo que conllevará más tarde sin lugar a dudas a manejar una contabilidad preparada para enfrentar las nuevas exigencias que se le harán en cuanto a lo que debería registrar y comunicar.
2.2.3 La Tendencia Mundial En la búsqueda de información, se descubrió que en países desarrollados la contabilidad ya se ha relacionado formalmente con los aspectos medioambientales, de esta manera podemos nombrar a países como Alemania, Escocia, España, o en nuestro continente a Argentina y en especial Estados Unidos, donde éstos tópicos son tomados en cuenta e incluso existen constantes estudios e investigaciones que se realizan y donde participan activamente distintas organizaciones, entre otras, entes fiscales y empresas de renombre. Así nos hemos familiarizado con términos de uso común como: "Contabilidad Medioambiental", "Contabilidad de Gestión Medioambiental", "Contabilidad Ecológica" o también el de "Contabilidad Verde". Así, se da a conocer algunos de los más importantes aspectos que considero de interés y por sobre todo de tener en cuenta, pues tarde o temprano tendremos que tenerlos presentes en nuestra realidad. Lo siguiente corresponde a un resumen del material encontrado y que corresponde a aplicaciones, estudios e investigaciones que se realizan en el extranjero. 2.2.4 La Contabilidad y el Medio Ambiente En adelante conoceremos lo que corresponde a la realidad norteamericana y está conformado por distintos materiales que han sido traducidos y refundidos para la comprensión del lector. En tan sólo unos pocos años en Norteamérica, la contabilidad para el medio ambiente ha pasado de ser uno de los más marginales e irrelevantes tópicos, a tener un rol crecientemente central en las deliberaciones del mundo de la profesión contable. Investigaciones realizadas en los Estados Unidos indican que los contadores todavía no están involucrados como lo podrían estar. La legislación que se aplica en el país del norte ha ampliado la responsabilidad por la contaminación y por el cuidado ambiental a las empresas. Últimamente algunas de éstas han reconocido esta responsabilidad medioambiental en los informes financieros, eligiendo minimizar la severidad de la legislación. En 1990, un estudio encontró que sólo el 11% de las empresas estudiadas tenían considerada a la Contabilidad Medioambiental en sus políticas de gestión.
Está muy claro que la profesión contable ha sido lenta en responder a este desafío medioambiental, pero se ve que está obligada a tomar un rol primordial en esta materia. Se deben considerar los tipos de Contabilidad Medioambiental, el siguiente cuadro corresponde a una clasificación que aparece en un documento de la "Enviroment al Protection Agency" de Estados Unidos:
TIPOS DE CONTABILIDAD DIRIGIDO A ENFOQUE MEDIOAMBIENTAL USUARIO: Contabilidad Nacional Macroeconómico, Economía Nacional Externo Contabilidad Financiera La Empresa Externo Contabilidad Gerencial o de La Empresa, Departamentos, Línea de Interno Costos Producción, etc.
Contabilidad Nacional Es una medida macroeconómica. El término Contabilidad Medioambiental está referido a la Economía Nacional. Por ejemplo: el término Contabilidad Medioambiental puede ser usado en unidades físicas o monetarias de acuerdo al consumo de Recursos Naturales de la nación sean renovables o no renovables. En este contexto la Contabilidad Medioambiental ha sido denominada “Contabilidad de Recursos Naturales”. Contabilidad Financiera Se relaciona con la preparación de los estados financieros que están basados de acuerdo a los Financial Accounting Standards Board (FASB) y a los Generally Accepted Accounting Principles (GAAP). La Contabilidad Medioambiental en este contexto está referida a la estimación e información de las responsabilidades ambientales y los costos desde un punto de vista financiero. Contabilidad Gerencial Es el proceso de identificación, recolección y análisis de información, principalmente para propósitos internos. Está dirigido a la administración de los costos, en especial para tener en cuenta las decisiones administrativas en el ámbito de la producción y otros. Así podemos determinar que existen tres posibles contextos donde se aplica el término de Contabilidad Medioambiental, uno aplicado a la Contabilidad Nacional, abarcando aspectos macroeconómicos y los otros
dos relacionados más con la realidad microeconómica, con la unidad empresarial, que es la que nos interesa. A continuación se muestran algunos razonamientos del por que de la importancia de la contabilidad medioambiental: • • • El reconocimiento y revelación de los efectos medioambientales negativos en la práctica contable convencional. La identificación separada de los costos e ingresos afines al medio ambiente dentro de los sistemas contables convencionales. La toma de acciones para crear iniciativas en orden de considerar los efectos medioambientales existentes en la práctica contable convencional. El desarrollo de nuevas formas de medir, informar y valorar; para cumplir con propósitos internos y externos. El desarrollo de nuevos sistemas contables financieros y no financieros, sistemas de información y de control para aprovechar beneficios medioambientales de las decisiones administrativas.
Así, podemos apreciar que en países como Estados Unidos existen políticas al respecto e incluso investigaciones y aplicación de tópicos ambientales no sólo en las cuentas nacionales, sino que también a niveles de contabilidad financiera y de costos. Con respecto a esto, es saludable para interiorizarse más acerca de estos temas y conocerlos de un modo más profundo, consultar textos que se encuentran a libre disposición en la red Internet. 2.2.6 Otras Realidades Además de Estados Unidos, como ya lo hemos dicho, existen otros países donde esta preocupación ya se ha abordado, otro ejemplo son las investigaciones llevadas a cabo en la Argentina, Universidad de Buenos Aires, donde se destaca una en especial, que apunta hacia la aplicación de criterios ambientales en los registros contables de las empresas transandinas, utilizando el término de “Contabilidad Ecológica” y relacionándolo con la determinación de resultados, ésta dice textualmente en su descripción: “En el marco del proyecto que actualmente nos ocupa, se investiga sobre la Contabilidad Ambiental, disciplina poco desarrollada en el mundo y sin desarrollo en la Argentina, y su implementación en las empresas para cooperar e influir en la obtención de los resultados contables y financieros de las mismas”.
el agua y el suelo. deberá destinar parte de las inversiones a la mejora y protección del medio ambiente. “sólo en algunos casos contados los costos a largo plazo de estos recursos y de la contaminación se han incluido en los costos de explotación de una instalación o en el precio del producto o servicio final {. el tema ya es por todos conocido y de aplicación casi general. De este modo. generan grandes cantidades y variados tipos de residuos. Está muy avanzado en especial el tema de la Contabilidad de Gestión Medioambiental. según Crespo. Se ha diseñado una Encuesta Ambiental sobre prácticas contables destinada a empresas argentinas. contribuyendo la contaminación del aire.. de acuerdo a lo que hemos visto y aprendido durante la elaboración de este seminario. sin embargo. Asociación Española de Contabilidad y Administración. En una primera etapa se está enviando a una muestra piloto de 20 empresas para luego. los cuales. podemos destacar que la AECA. enviarla a una muestra más amplia que consta de 200 empresas. que está orientado hacia el campo de la Contabilidad de Costos. soportando una serie de costos. como profesionales. los resultados de la investigación empírica que se está efectuando.}”. Ayuso y Ripoll: “las organizaciones mayoritariamente utilizan recursos naturales en los procesos y productos. tiene considerada a la fecha la elaboración de uno de sus principios de Contabilidad de Gestión que está orientado justamente a la “Contabilidad de Gestión Medioambiental”. De esta manera podemos decir que el tema de la contabilidad y el medio ambiente. otras veces estarán interrelacionados con el resto y complicarán el análisis costo-beneficio medioambiental. tiene un futuro importante y relevante. sobretodo por el ejemplo y la realidad que viven países más desarrollados que el nuestro y que hemos descubierto en este informe y que nos obligan a estar atentos UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Finalmente es importante considerar que en España. debemos estar preparados e informados de toda materia que se relacione. Complementario a lo anterior. como próxima etapa de la investigación. en la segunda etapa. La empresa. doctrinarios y normativos” se está elaborando un Borrador de Propuestas Ambientales al cual se deberá incorporar.Auditoria Ambiental 36 A partir de los avances obtenidos hasta el momento en esta investigación “conceptuales. Por ahora. encargada de elaborar las Normas y Principios Contables. en muchas ocasiones.. serán fáciles de identificar y registrar contablemente de forma separada del resto de costos empresariales. para el cual.
de cuantificación y medición. y que demuestra que es un área que nace. Confeccionar planes y diseñar estructuras para tales políticas en acciones. Mantener permanentemente informados a los gobierno y la comunidad. La contabilidad ambiental orientada a las medidas de protección al medio ambiente. Establecer criterios corresponda. La contabilidad financiera tradicional mide resultados financieros a partir del consumo humano de recursos de capital. al “Los desafíos que la contabilidad ambiental tiene por adelante son: mejorar el nivel de comunicación. mejorar la contribución contable a las prácticas de administración del asunto ambiental en la empresa. con gestión y supervisión de los resultados alcanzados. pero que ya existe. cuando Crear una acción gerencial. como con los aspectos de gestión contable que sean análogos a la materia. 2.7 Contabilidad Ambiental Financiera Tradicional y Contabilidad He creído importante incluir dentro de este trabajo. de los logros alcanzados. una visión que quizás nos aclare más algún tópico del tema.2. descontaminar los balances que hoy omiten activos consumidos. y por último.Auditoria Ambiental 37 tanto con el medio ambiente. mejorar las normas de registro y gerenciamiento contable. pretende medir todos los recursos de capital natural comprometidos en el proceso productivo. 2.3 LA CONTABILIDAD AMBIENTAL EN EL SISTEMA DE CUENTAS UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . y que precisan ser mensurados y registrados. pues es hecha por un académico chileno y que viene a confirmar lo que muchos al escuchar el concepto negaron de inmediato la posibilidad de aceptar. propietarios. es conveniente que en el inicio de la aplicación de criterios de contabilidad ambiental se sigan los siguientes pasos: • • • • • La empresa debe establecer políticas en cuanto a la protección del medio ambiente. En el caso de la gestión de la empresa.
Esto proporciona una base valiosa para la definición de políticas públicas destinadas a orientar a los países y al mundo entero hacia patrones deseados de crecimiento y desarrollo. Estas cuentas económicas son calculadas para todos los países utilizando un formato estándar. De igual manera el cálculo periódico de dichas cuentas permite entender cómo el mundo está evolucionando. en más o menos la misma forma. como están definidas actualmente. que ha sido desarrollado. Se ha desarrollado una corriente que demanda la reformulación del Sistema de Cuentas Nacionales debido a que las cuentas. las tasas de ahorro.Auditoria Ambiental 38 NACIONALES La contabilidad ambiental se refiere a la modificación del Sistema de Cuentas Nacionales para incorporar en éste el uso o agotamiento de los recursos naturales. Los datos del Sistema de Cuentas Nacionales se usan para calcular los principales indicadores económicos incluyendo el producto interno bruto (PIB). debido a que posibilita comparaciones y permite poner a cada país en el contexto de las tendencias mundiales. El hecho de que todos lo países lleven a cabo estos cálculos. Los datos que componen estos indicadores agregados se usan también para una amplia gama de análisis de política igualmente valiosos pero menos conocidos y para propósitos de monitoreo de la economía. y las figuras para la balanza comercial. y en dónde se sitúa cada país dentro de éste patrón de cambio. para la toma de decisiones a nivel nacional e internacional.1 Gastos Ambientales UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . apoyado y diseminado por la División de Estadística de las Naciones Unidas (UNSTAT). el producto nacional bruto (PNB). El Sistema de Cuentas Nacionales es el conjunto de cuentas que los gobiernos de cada país recopilan en forma periódica para registrar la actividad de sus economías. Algunos de los elementos que faltan en las Cuentas Nacionales son: 2.3. añade un gran valor a los datos. no incluyen el valor económico completo de los recursos ambientales ni la función que éstos juegan en la actividad productiva.
2 Bienes no Comercializados El ambiente proporciona muchos bienes que no se venden pero que tiene valor. sin embargo. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . y luego usan los precios del mercado de productos comparables como una aproximación para calcular el valor de los bienes no comerciales. y las plantas medicinales. 2. tales cálculos son incompletos.3. Dichos gastos incluyen el costo incurrido para prevenir el daño ambiental. o la retención de la filtración de agua proporcionada por la vegetación subacuática.3. Sin embargo. tales como la protección proporcionada por los bosques a las cuencas hidrográficas. Estos gastos están incluidos en las cuentas de ingresos. junto con todo el consumo intermedio o final. Algunos países incluyen estos bienes en sus cuentas de ingresos nacionales. calculando el consumo total. no pueden ser identificados actualmente en los datos de las cuentas nacionales. no pueden ser separadas para distinguir los costos incurridos para prevenir o mitigar la degradación ambiental. o los convertidores catalíticos instalados en los autos. el reemplazo de propiedad destruida en los deslaves causados por la deforestación.Auditoria Ambiental 39 Los gastos para proteger el ambiente del maltrato o para mitigar esos daños. la carne y el pescado capturados para el autoconsumo. los gastos médicos. o la necesaria filtración del agua potable debido a que ésta se encuentra altamente sedimentada.3 Servicios no Comercializados De igual manera. tales como el equipamiento de las fábricas para controlar la contaminación. como por ejemplo. y no siempre pueden ser separados de los productos que son vendidos. También incluyen los costos de remediar tales daños. aunque esto se hace a veces calculando el costo de obtener servicios equivalentes en el mercado. Estos rubros no se encuentran incluidos en el Sistema de Cuentas Nacionales. el ambiente proporciona servicios que no se venden. la leña y los materiales para construcción recolectados en los bosques. 2. sería muy difícil calcular su valor económico.
Sin embargo. están de acuerdo en que el agotamiento del capital natural debe ser contabilizado en la misma forma que otros bienes productivos. algunos de los debates más importantes se han centrado en los siguientes asuntos: UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . definir los productos individuales y asignarles un valor monetario. esta estandarización hace difícil el cambiar al Sistema de Cuentas Nacionales para introducir productos tan diferentes como son los bienes y servicios que proporciona el medio ambiente. han habido discusiones considerables a lo largo de los últimos veinte años sobre estrategias para modificar el SCN. pero no mostrará la destrucción del bien productivo.4 Consumo de Capital Natural De acuerdo con los principios convencionales de la contabilidad comercial. muy rápidamente mostrarán un ingreso bastante alto por unos cuantos años. Así. como depreciación y no como ingreso. en particular” se asienta como ingreso. las cuentas de un país que cosecha árboles. garantizando que un tipo dado de asiento contable tenga el mismo significado en todos los contextos y en todos los países.3.Auditoria Ambiental 40 2. Esta estandarización es esencial para que las cuentas sean una fuente confiable de datos comparables entre las economías de diferentes países. Estas reglas aseguran una uniformidad lógica a través de los diferentes elementos de las cuentas. La mayoría de los expertos en contabilidad ambiental. el SCN trata al uso gradual del capital físico “maquinaria” y otro tipo de equipo. Debido a que esta tarea es tan complicada. el agotamiento del capital natural “de bosques. se ha avanzado considerablemente y se espera avanzar aún más en los próximos cinco años. Es difícil por tanto. Al mismo tiempo. La dificultad principal surge debido a que la mayor parte de los bienes y servicios ambientales no son comercializados en los mercados convencionales. Aunque las preguntas no han sido completamente contestadas. 2. el cual sigue un número de reglas contables ampliamente aceptadas.4 CAMBIOS AL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES El Sistema de Cuentas Nacionales es un sistema complejo. el bosque.
Sin embargo. para poder entender la función que éstas tienen en la economía.4 Inclusión de los "Costos de Mantenimiento" UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . sin poner en peligro la uniformidad de la información en las cuentas convencionales. La ventaja de las cuentas satélite es que permiten a los contadores violar algunas reglas del Sistema de Cuentas Nacionales de manera útil para los datos ambientales. 2. algunos individuos (y países) abogan por el desarrollo de las cuentas físicas únicamente. sin embargo. el método de beneficio neto es mucho más simple que el método de costo del usuario. debido a que no cambian el PIB o el PNB. Los economistas lo consideran técnicamente incorrecto. PNB.4. las cuentas monetarias asignan un valor económico a estas características o a su uso.4. la calidad del agua o del aire. aquellos que lo usan sienten que a pesar de su inexactitud les ofrece una aproximación aceptable del valor del agotamiento. 2. el tamaño de los bosques o las reservas minerales. no corrigen las distorsiones inherentes a esos indicadores.4. están vinculadas al Sistema de Cuentas Nacionales.3 Beneficio Neto Frente al Método de Costo del Usuario para Calcular el Agotamiento Estos son dos métodos diferentes para calcular el agotamiento del capital natural.Auditoria Ambiental 41 2. y de otros indicadores nacionales claves. pero no cambian ni el cálculo de indicadores claves ni el marco central de las cuentas. etc. Las cuentas satélite (de las cuales forman parte las cuentas físicas). la profundidad de la capa de tierra fértil.2 Cuentas Integradas Versus Cuentas Satélite Las cuentas integradas cambian el cálculo del PIB. y por lo tanto ha sido usado más ampliamente. 2. Debido a la dificultad de calcular el valor monetario de ciertos aspectos del medio ambiente.1 Cuentas Físicas Frente a las Cuentas Monetarias Las cuentas físicas solo incluyen información sobre las características naturales del ambiente y su uso.4. En contraste.
son los gastos que un país tendría que hacer para que su uso del ambiente fuera sustentable. 2. porque la valoración requerida es subjetiva y difícil de realizar.4. que ahora están en duda. cómo las cuentas ambientales serán usadas para apoyar el desarrollo de políticas. Las soluciones que se encuentren determinarán. Otros argumentan que el calcular dichos costos es sumamente subjetivo y que el restarlos de indicadores tales como el PIB es engañoso. Además. su acuerdo sobre un conjunto de principios de contabilidad estándar alentará a muchos gobiernos. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . si la comunidad internacional pudiera llegar a un consenso “sin importar qué métodos se escojan”. adaptados al tema ambiental? Nombrar algunos de los problemas medioambientales que se presentan. para entrar en éste nuevo campo. Proceso de Comprensión y Análisis • • • • • • ¿A que hace referencia la tendencia mundial? ¿Que es la Contabilidad Medioambiental? ¿En qué difiere la contabilidad financiera tradicional de la contabilidad ambiental? ¿En que se ha visto reflejada la unión de la ecología con la contabilidad? ¿Cómo evaluaría los principios contables generalmente aceptados en Colombia. Estos no son simplemente asuntos estadísticos arcanos.5 Valoración Comercializados de los Servicios Ambientales no La mayoría de los enfoques de la contabilidad ambiental no incluyen este rubro. asignar valores a los servicios ambientales es de gran interés para los ambientalistas en muchos países.Auditoria Ambiental 42 Los "costos de mantenimiento". Sin embargo. Algunos expertos en contabilidad ambiental creen que éstos deberían ser deducidos de las cuentas para llegar a un nivel correcto de actividad económica "verde". por lo que su inclusión merece seria consideración.
tanto a niveles macroeconómicos. desde el punto de vista macroeconómico es un concepto ampliamente analizado. Por esta razón. De esta manera hemos descubierto que la contabilidad es una técnica de por si evolutiva. En los últimos años se ha venido presentando una sensibilidad especial respecto del tema del cuidado del entorno natural. el medio ambiente. cuantificar el deterioro del medio ambiente teniendo como referencia la disminución de selvas y del agua potable en el periodo comprendido entre el año 1995 al 2005. tratando de disminuir al máximo la contaminación ambiental. base de la formación de un Contador Auditor. en especial durante todo este siglo. Contabilidad Agrícola. lo que ha provocado grandes pérdidas naturales y graves riesgos a la población.Auditoria Ambiental 43 • Elaborar un paralelo entre la contabilidad financiera y contabilidad ambiental. conociendo y analizando una serie de áreas o ramas que la complementan. sólo encontrándose en países desarrollados y en algunos países latinoamericanos donde se ha comenzado a tener en cuenta este concepto. encontramos muchas áreas de estudio y análisis. ha nacido un concepto interesante de analizar desde el punto de vista de nuestra profesión. Solución de Problemas • En un cuadro sinóptico. como un tema y un área importante de considerar y estudiar. Por esta razón a nivel mundial se han creado normas ambientales que intentan resguardar el medioambiente. etc. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . todo esto debido a los problemas surgidos por los desechos producidos por las industrias en su proceso productivo. es decir. formas específicas de tratamiento que se les dan a ciertas operaciones y que requieren uniformidad dadas las características particulares que tienen. Si bien. Síntesis Creativa y Argumentativa • En nuestra actividad como profesionales y durante nuestra preparación como tales. como microeconómicos. a nivel microeconómico no ha sido lo suficientemente tratado. este es el de contabilidad ambiental. por ejemplo: Contabilidad Forestal. en especial sobre aspectos contables.
1995. Cristina.htm.Auditoria Ambiental 44 Por último. dando una breve pincelada sobre las normas existentes relativas al medio ambiente y que tienen de una u otra manera incidencia en la gestión de la empresa. Paul. "Investigación sobre contabilidad y administración de empresas". se trata el tema de la Contabilidad Ambiental. Autoevaluación • Elaborar un comparativo de los avances técnicos y tecnológicos de auditoria ambiental de los países latinos teniendo como referencia el nuestro. Amparo y RIPOLL. AECA Asociación Española de Contabilidad y Administración. AYUSO. CRESPO. Accouting". Identificar claramente los principios contables y las normas de auditoria generalmente aceptadas en la auditoría ambiental. siendo ésta el área central de la investigación. Según "Enviromental http://www.edu/people/students/paar5428. en este módulo se han considerado las materias de mayor relevancia y relación con el tema central. finalmente y de modo especial.es. "La racionalización UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Vicente. Aplicar los principios contables y las normas de auditoria generalmente aceptadas a un proceso de auditoria ambiental. http://www. − Realizar un mapa de conceptos con la información dada.fau. • • Bibliografía Sugerida AARONS. 1995. Repaso Significativo • Con base en los conceptos dados en esta unidad elaborar un ensayo donde se identifique claramente la diferencia entre la norma ISO 14000 y la 16001.aeca.
A. Jurídica ConoSur Ltda.EE. "Enviromental Accounting Update #3. Santiago de Chile. entre otros: «An Introduction to Enviromental Accounting as a Business Management Tool: Key Concepts and Terms». vol.300 sobre Bases del Medio Ambiente en la gestión contable”. y Empresariales. publicados y disponibles en la siguiente dirección de Internet: http://es. Universidad de Concepción. Departamento de Contabilidad. ROMANQUE.P. Inés. Auditoría e Impuesto". "La contabilidad ecológica para la determinación de resultados". Universidad de Buenos Aires. Universidad de Valencia.#4".. "Green Accounting at AT&T". 1996. 1995. Literatura disponible. Artículo publicado en la revista "Contabilidad.Auditoria Ambiental 45 de los costos medioambientales: experiencias prácticas".Textos desarrollados por E.gov/partners/acctg/acctg. E. CRISÓSTOMO y CONTRERAS. 1996. Nº 47.P. Revista Ambiente y Desarrollo.. “Efectos de la Ley 19.htm. España. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Daniel. GARCÍA FRONTI.. Facultad de CC. Ed. "El Contador y su Rol en la Empresa Ambientalmente Responsable". febrero de 1996. XII nº1. marzo de 1996. Trabajo final de la asignatura Metodología de la Investigación.A.inel.. Enviromental Protection Agency de Estados Unidos 1995.
tales como la elaboración de planes y priorización de riesgos dentro del marco de legislación ambiental. se realiza con base en técnicas modernas de reconocimiento de riesgos. y requerimientos legales. Núcleos Temáticos y Problemáticos • • • • • • • Algunos Aspectos Jurídicos en Cuanto a la Legislación Ambiental. productos y servicios. Plan de Manejo Ambiental. Evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental.Auditoria Ambiental 46 UNIDAD 3: Legislación Ambiental Descripción Temática La identificación de los impactos del ambiente laboral de sus actividades. Sustracción de Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Atribuciones Ambientales de los Municipios. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . dentro del marco ambiental. Conocer los planes de manejo ambiental que se argumentan en la auditoria ambiental. Composición del Consejo Técnico Asesor de Política Ambiental. Establecer los procesos de evaluación para los aspectos e impactos de salud. Horizontes • • • Determinar los diferentes aspectos existentes de la legislación. Atribuciones para Determinar los Casos en los Cuales es Necesario el Diagnóstico Ambiental de Alternativas.
y favorecía el interés particular en detrimento del general. La Corte Constitucional rechazó los argumentos del impugnante por considerar que: • La institución del silencio administrativo positivo. ella impedía el ejercicio del derecho constitucional de la participación ciudadana y/o comunitaria en la protección del ambiente.1 Inadmisibilidad del Silencio Administrativo Positivo La Ley 105 de 1993. no excluye en manera alguna la participación ciudadana y/o comunitaria. pues no resulta equitativo que éstos deban padecer las consecuencias de la negligencia de los funcionarios de la administración. aquélla o éste es considerado negado o aprobado.Auditoria Ambiental 47 Proceso de Información 3. en la medida en que de todas maneras a la Administración le es concedido un plazo para pronunciarse. por cuanto. en opinión del actor. En términos generales. y que de no pronunciarse en dicho término. fue interpuesta una acción de inexequibilidad. aplicaba el silencio administrativo positivo.1. los siguientes son algunos aspectos jurídicos de la legislación ambiental que han sido objeto de discusión ante diversas instancias jurisdiccionales. que la autoridad ambiental tenía 60 días para evaluar el estudio de impacto ambiental relativo a la construcción de obras públicas. por sí sola. dispuso en el artículo cuarto. Ahora. por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte. puede decirse que el silencio administrativo positivo es una ficción legal en virtud de la cual. 3. Esta institución tiene un carácter de salvaguardia de los derechos de los administrados.1 ALGUNOS ASPECTOS JURÍDICOS LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN CUANTO A LA Sin ánimo de pretender agotar la materia. contra la norma arriba citada de la Ley 105 de 1993. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . si ha transcurrido un plazo sin que la Administración haya resuelto de manera expresa una petición o un recurso. plazo dentro del cual es posible dicha participación.
el mismo Estado. celeridad y eficacia que rigen la función administrativa (artículo 210 de la Constitución). aspecto que por si vulnera los principios de economía.2 ATRIBUCIONES PARA DETERMINAR LOS CASOS EN LOS CUALES ES NECESARIO EL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS El Diagnóstico Ambiental de Alternativas es un documento que tiene por objetivo suministrar la información que permita evaluar y comparar las diferentes opciones bajo las cuales es posible desarrollar un proyecto. Para mayor claridad. de tal suerte. ya que. a continuación se transcribe un aparte de la sentencia de la Corte: “A juicio de la Corte. le resta todo sentido a las observaciones e indicaciones de la autoridad ambiental previas a la elaboración del estudio de impacto ambiental. que las decisiones inherentes a dicho derecho rebasan de por sí el ámbito jurídico de una persona individualmente considerada. como su mismo nombre lo indica. la negligencia de la Administración en emitir un pronunciamiento. ya que de no producirse un pronunciamiento oficial dentro de los sesenta días calendario fijados en la ley. 3. La aplicación del silencio administrativo positivo a la hipótesis establecida en la norma. Finalmente. sin necesidad de una evaluación de los factores de riesgo ambiental derivados del proyecto. Magistrado Ponente: Dr. (Sentencia C-382 de 1995. según este Tribunal.Auditoria Ambiental 48 • La construcción de obras públicas no ampara un derecho individual sino general. y el ambiente sano es un derecho colectivo. se entiende otorgada la respectiva licencia ambiental. o de los planes diseñados para contrarrestarlos”. No obstante lo anterior. degenera en la omisión del deber del Estado de proteger el ambiente. no se compadece con el deber de protección ambiental que. por vía de la ley. es del caso señalar que la institución del silencio administrativo positivo tradicionalmente ha estado referida a situaciones donde está de por medio una decisión que incide únicamente en el peticionario o recurrente. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . tienen una repercusión pública. la Corte Constitucional declaró inexequible la frase del artículo 4 de la Ley 105 de 1993 que establecía el silencio administrativo positivo. toda vez que dichas obras. Eduardo Cifuentes Muñoz). por el deficiente funcionamiento de la administración. pueda obviar o prescindir del cumplimiento de expresos mandatos constitucionales y de compromisos internacionales.
representa asumir riesgos en materia de deterioro ambiental inaceptables desde el punto de vista constitucional”. efectos e impactos negativos que puedan provocarse (artículo 18 del Decreto 1753 de 1994). el Defensor manifestó que: “excluir por vía general. La Corte Constitucional declaró inexequible la disposición impugnada. artículo 133). con el fin de optimizar y racionalizar el uso de los recursos ambientales y evitar o minimizar los riesgos. numeral décimo). Magistrado Ponente: Dr. por considerar que ésta pretendía perpetuar las facultades extraordinarias y adicionalmente. que el Congreso (Rama Legislativa del Poder Público) confiera facultades extraordinarias al Presidente de la República para expedir normas con fuerza de Ley (artículo 150. En aras de una mejor comprensión de la tesis de la Corte. dispone que en el trámite relativo a una licencia ambiental. A dicho artículo 56 de la Ley 99 de 1993. conviene hacer las siguientes precisiones: • La Constitución permite. el Decreto de Reducción de Trámites (Decreto Ley 2150 de 1995. de la solicitud de pronunciamiento sobre la necesidad o no de un diagnóstico ambiental de alternativas. al remitir a un Decreto Reglamentario la calificación de las actividades que requieren o no. El artículo 56 de la Ley 99 de 1993 (por la cual fue creado el Ministerio del Medio Ambiente). que fue expedido con base en las facultades extraordinarias conferidas por el Estatuto Anticorrupción (Ley 190 de 1995). adicionó el siguiente parágrafo: “el Gobierno nacional reglamentará los casos en los cuales la autoridad ambiental podrá prescindir de la exigencia del diagnóstico ambiental de alternativas”. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . o no necesario. proyectos que requieren de licencia ambiental. el interesado debe solicitar a la autoridad respectiva un pronunciamiento sobre si es. El Defensor del Pueblo interpuso una acción de inexequibilidad contra la norma anterior. presentar un Diagnóstico Ambiental de Alternativas. (Sentencia C-433 de 1996.Auditoria Ambiental 49 obra o actividad. por estimar que ella constituía una extralimitación en el ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el mencionado Estatuto Anticorrupción. bajo determinadas condiciones. degradar el rango normativo de las reglas. así mismo. de Diagnóstico Ambiental de Alternativas. Eduardo Cifuentes Muñoz).
de expedir normas con fuerza de Ley. Por ello. el que las facultades extraordinarias no pueden exceder el término de seis meses. sino por la circunstancia de que tal disposición invadía o desconocía la potestad reglamentaria que la Constitución confiere al Presidente de la República. A diferencia de la facultad. En opinión de estos dos Magistrados. la decisión mayoritaria de la Corte. contó con los salvamentos de voto de los Magistrados Fabio Morón Díaz y Vladimiro Naranjo Mesa. puede ser ejercida en cualquier tiempo y tantas veces como sea necesario y/o conveniente. de tal suerte. esto es.Auditoria Ambiental 50 Entre esas condiciones está. sin embargo. son requisitos constitucionales inalterables exigidos por el artículo 79 de la Carta. La sentencia de inexequibilidad del artículo 133 del Decreto Ley 2150 de 1995. determinar las actividades y/o proyectos que no requieren diagnóstico ambiental de alternativas. no a los motivos aducidos por la mayoría de la Corte. es de carácter excepcional y transitorio. • Ahora. • UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . ya que al conferir dicha posibilidad al reglamento significaba que tales actividades y/o proyectos podían ser señalados en cualquier tiempo y tantas veces como fuera necesario y/o conveniente. por una sola vez y dentro de los seis meses que le fueron conferidos para ejercer las facultades extraordinarias. de que la Licencia Ambiental. cuando la Corte Constitucional dijo que el artículo 133 del Decreto Ley 2150 de 1995 pretendía perpetuar las facultades extraordinarias. el Presidente de la República tiene la potestad constitucional de emitir los reglamentos necesarios y/o convenientes para el cabal cumplimiento de las normas con fuerza de Ley. fuera de la facultad de expedir normas con fuerza de ley. la potestad reglamentaria es permanente. que como se acaba de ver. Agregan los dos Magistrados que si bien el artículo 133 del Decreto Ley 2150 de 1995 era inexequible. quiso hacer énfasis en el hecho de que el Presidente de la República debió. del todo erróneo. ello obedecía. que no es posible ejercer actividad alguna sobre el ambiente o sobre los recursos naturales renovables so pena de violar la mencionada disposición constitucional. el Diagnóstico Ambiental de Alternativas y el Plan de Manejo Ambiental. parte del supuesto.
permite concluir que la facultad de establecer las actividades y/o proyectos que requieren Licencia Ambiental está en cabeza tanto de la Ley como del reglamento. En este punto de las atribuciones para determinar los casos en los cuales es necesario el diagnóstico ambiental de alternativas. Esta tesis de los Magistrados de la Corte Constitucional que salvaron el voto también es posible observarla en una sentencia de septiembre 5 de 1996 de la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado (Expediente 3545. resolvió la demanda de nulidad que había sido interpuesta contra los numerales quinto y decimocuarto del artículo séptimo del Decreto Reglamentario 1753 de 1994. Consejero Ponente: Dr. en el sentido de que bien puede un Decreto Reglamentario definir cuáles actividades y/o proyectos requieren Licencia Ambiental. En consecuencia. el reglamento no puede incluir actividades y/o proyectos diferentes a los señalados en dicha Ley. Libardo Rodríguez Rodríguez). y no a una norma con fuerza de Ley.Auditoria Ambiental 51 En otras palabras. además de las razones jurídicas UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado. fueron señalados de forma taxativa por el artículo 52 de la Ley 99 de 1993 y. En esta última sentencia mencionada. Diagnóstico Ambiental de Alternativas o Plan de Manejo Ambiental. normas que incluyeron la construcción de aeropuertos internacionales y la fabricación de municiones y explosivos como actividades y/o proyectos que requieren Licencia Ambiental expedida por el Ministerio del Medio Ambiente. denegó las suplicas de la demanda. la Vicepresidencia Jurídica de la ANDI es partidaria de la tesis de los Magistrados de la Corte Constitucional Fabio Morón Díaz y Vladimiro Naranjo Mesa y de la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado. en particular. los doctores Morón Díaz y Naranjo Mesa expresan que la determinación de los proyectos y/o actividades que requieren Diagnóstico Ambiental de Alternativas es un asunto que compete al reglamento. por ende. pues para ella una interpretación armónica de la Ley 99 de 1993 y. del artículo 49 de la misma. Quien interpuso la acción de nulidad manifestó que las actividades y/o proyectos que requieren Licencia Ambiental expedida por el Ministerio del Medio Ambiente. Para la Vicepresidencia Jurídica. Los anteriores argumentos no fueron compartidos por la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado.
compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto. el artículo 36 del Código Contencioso Administrativo dice: “Art. o con un Diagnóstico Ambiental de Alternativas. o con un Plan de Manejo Ambiental. dispuso en el artículo 134: “Plan de Manejo Ambiental: el Gobierno Nacional determinará los casos en los cuales bastará la presentación de un plan de manejo ambiental para iniciar actividades. es un instrumento administrativo que rige para las actividades y/o proyectos que no causan un deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente. Con respecto de las atribuciones para determinar cuáles actividades UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Este Plan. En efecto. 3. Es de advertir que la razonabilidad no es una consideración exclusiva del campo de la lógica. mitigar. obra o actividad (artículo primero del Decreto 1753 de 1994). que resultaría absurdo pretender que toda actividad y/o proyecto deba contar o con una Licencia Ambiental. En la medida en que el contenido de una decisión. Decreto Ley de Reducción de Trámites (2150 de 1995). por cuanto ella también tiene una consagración legal expresa. con excepción de la abstracción pura. que toda actividad humana tiene incidencia en el ambiente. ni modificaciones notarias al paisaje. En este caso fijará los requisitos y contenidos de dichos planes de manejo ambiental”. Se explica. El ya mencionado en este documento. 36. de manera detallada. también debe tenerse en cuenta el criterio de razonabilidad. Decisiones discrecionales. debe ser adecuada a los fines de la norma que la autoriza y proporcional a los hechos que le sirven de causa”. expedido con base en las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la República por el Estatuto Anticorrupción (Ley 190 de 1995). de tal manera.Auditoria Ambiental 52 esbozadas por los Magistrados y el Tribunal Contencioso mencionado.3 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL El Plan de Manejo Ambiental es el documento que. que repite. comparte plenamente. de carácter general o particular. a diferencia de la Licencia Ambiental. sea discrecional. controlar. establece las acciones que se requieren para prevenir.
Los argumentos de la Corte fueron los mismos que adujo para declarar la inexequibilidad del artículo 133 de ese Estatuto Legal. o si también hay lugar a disposiciones de carácter reglamentario. puesto que esa era una competencia reservada a las normas con fuerza de Ley. para determinar las actividades y/o proyectos que sólo requieren de un Plan de Manejo Ambiental. esto es. si se trata de una materia reservada exclusivamente a normas con fuerza de Ley. por el cual fijaba las actividades y/o proyectos que podían ser ejecutados con la mera presentación de un Plan de Manejo Ambiental. declaró igualmente la inexequibilidad de ese artículo 134 del Decreto Ley 2150 de 1995. surgió la inquietud de si el Gobierno podía. pero esta vez mediante un Decreto Reglamentario de Ley 99 de 1993 (que creó el Ministerio del Medio Ambiente). Este último Decreto perdió fuerza ejecutoria al desaparecer el sustento jurídico que le servía de causa. o no. Otros. argumentos que. De la declaratoria de inexequibilidad del artículo 134 del Decreto Ley 2150 de 1995 y de la consecuencial pérdida de fuerza ejecutoria del Decreto Reglamentario 1421 de 1996. el Gobierno expidió el Decreto Reglamentario 1421 de agosto 13 de 1996. Unos sostenían que el Gobierno no podía volver a expedir un Decreto Reglamentario. no fueron compartidos por los Magistrados Fabio Morón Díaz y Vladimiro Naranjo Mesa. existe una discrepancia igual a la arriba mencionada con respecto de las atribuciones para establecer los casos en los cuales es necesario el diagnóstico ambiental de alternativas. Plan de Manejo Ambiental. según fue visto. afirmaban que sí era posible expedir un decreto reglamentario para fijar las actividades UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . señalar nuevamente las actividades y/o proyectos que requieren únicamente de un Plan de Manejo Ambiental. El Defensor del Pueblo. en la arriba indicada sentencia C-433 de 1996. La Corte Constitucional a su vez. independientemente de la norma formulada.Auditoria Ambiental 53 requieren. en la misma demanda interpuesta contra el artículo 133 del Decreto Ley 2150 de 1995 (norma referida al Diagnóstico Ambiental de Alternativas) y por idénticos argumentos (extralimitación en el ejercicio de las facultades extraordinarias) también impugnó el transcrito artículo 134. entre ellos la Vicepresidencia Jurídica de la ANDI. o no. Con base en lo dispuesto por el artículo 134 del Decreto Ley 2150 de 1995.
Auditoria Ambiental 54 y/o proyectos que sólo requieren de un Plan de Manejo Ambiental. Consejero • En opinión de los actores. en la medida en que en el trámite para la iniciación de obras que requieren sólo Plan de Manejo Ambiental no hay prevista instancia alguna de participación. corresponde exclusivamente al Ministerio del Medio Ambiente. por el cual nuevamente reguló lo atinente a Planes de Manejo Ambiental y a las actividades y/o proyectos que lo requieren. Urueta Ayola. el Decreto Reglamentario 883 debe ser declarado nulo. Urueta Ayola. también la hay para fijar lo que no es grave. expidió el Decreto Reglamentario 883. Defensor del Pueblo. Consejero Ponente: Manuel S. Demandantes: Francisco José Cruz Prada y Enrique Santander Mejía. que tiene toda persona para intervenir en las actuaciones administraciones relativas al ambiente. Contra este Decreto 883 de 1997. Esta afirmación tenía como sustento lo dispuesto por la Ley 99 de 1993. Ahora. así: • Expediente 4500. o por introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje. el Gobierno acogió esta última tesis y en marzo de 1997. Expediente 4647. consagrado en el artículo 69 de la Ley 99 de 1993. Por el mismo motivo anterior. Los considerandos de este Decreto 883 de 1997. también resulta vulnerado el derecho • • UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Demandante: Sergio González. y no al Gobierno mediante el ejercicio de la potestad reglamentaria. ya fueron interpuestas tres demandas de nulidad. Consejero Ponente: Ernesto Rafael Ariza Muñoz. por cuanto: • La competencia para expedir regulaciones en el caso de los estudios de impacto ambiental. en la medida en que ésta dispone que tanto la Ley como los Reglamentos pueden consagrar las actividades y/o proyectos que requieren Licencia Ambiental por causar un deterioro grave al ambiente y/o los recursos naturales. Vulnera el derecho. • Expediente 4599. por lógica. Finalmente. Demandante: Ponente: Manuel S. sí hay competencia para señalar por vía reglamentaria lo que es grave en materia ambiental. hacen referencia exclusiva a diversas normas de la Ley 99 de 1993.
De acuerdo con el Consejo de Estado: • El Decreto impugnado invadía efectivamente la órbita de competencia del Ministerio del Medio Ambiente. es decir. • • En al menos dos de las demandas arriba indicadas.Auditoria Ambiental 55 de las comunidades negras e indígenas a participar en las decisiones relativas a la explotación de recursos naturales en sus territorios (artículo 76 de la Ley 99 de 1993). dicha Sección mediante sentencia de febrero 26 de 1998. • El Plan de Manejo Ambiental. dicha actividad y/o proyecto debe adelantarse libremente. sustituye o elimina la Licencia Ambiental para actividades y/o proyectos de naturaleza similar a los indicados en el artículo 52 de la Ley 99 de 1993. 4500. La Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado ha resuelto hasta el momento la primera demanda. NO ha dispuesto que una actividad y/o proyecto causa grave deterioro al ambiente. la presentada por el ciudadano y abogado Sergio González Rey. exigido para la procedencia de la suspensión provisional. El artículo 49 de la Ley 99 de 1993. toda vez que de la mencionada Ley 99 • UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . ya que las funciones que corresponde ejercer a los Ministerios de manera exclusiva. esto es. no las puede ejercer el Gobierno mediante el ejercicio de la potestad reglamentaria. En efecto. y el Decreto 883 de 1997. Consejero Ponente: Ernesto Rafael Ariza Muñoz). por cuanto no existía el requisito de la violación manifiesta de una norma superior. El contenido del Decreto hace referencia a materias que sólo pueden ser reguladas por el Congreso. Si una norma con fuerza de Ley o con carácter reglamentario. sin que se de lugar a cumplir requisito alguno. como lo es el Plan de Manejo Ambiental. los actores solicitaron la suspensión provisional del Decreto 883 de 1997. sólo permite al Gobierno reglamentar las actividades y/o proyectos que causan grave deterioro al ambiente. declaró la nulidad del Decreto 883 de 1997 (Expediente No. reglamenta las actividades y/o proyectos que no causan dicho ambiente. Dichas solicitudes fueron negadas.
por cuanto si toda actividad humana. por lógica hay que concluir que también es instrumento apto para determinar las actividades que no comportan ese grave riesgo ambiental. En consecuencia. Ello en virtud del principio de razonabilidad arriba expuesto. Ahora. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . excluidas las del razonamiento puro. que sólo la propia Ley puede disponer las actividades que no la requieren. si el reglamento es instrumento idóneo para señalar las actividades que comportan grave riesgo ambiental. inciden en el ambiente. salvo que exista norma expresa en contrario. el extender esa participación ciudadana a toda actividad y/o proyecto con incidencia ambiental haría imposible el ejercicio económico y la vida misma. La Vicepresidencia Jurídica de la ANDI discrepa de las posiciones tanto del demandante como del Consejo de Estado. Tanto el demandante como la providencia del Consejo de Estado.Auditoria Ambiental 56 de 1993 no es posible inferir que el Ministerio pueda reglamentar actividades que no requieren licencia ambiental. • Finalmente. y no la regla. de tal suerte. parecen dar a entender que por Ley. • No puede decirse que la participación ciudadana en materia ambiental sólo es efectiva mediante el trámite de la licencia ambiental. de requisito o permiso ambiental alguno. por cuanto: • El artículo 49 de la Ley 99 de 1993. todo proyecto y/o actividad requieren licencia ambiental. consagra expresamente que es a la Ley o a los reglamentos. toda vez que de él puede concluirse sin duda alguna que la licencia ambiental es la excepción. ya que esa participación. es de señalar que la Vicepresidencia Jurídica de la ANDI estima que la participación ciudadana en materia ambiental debe estar circunscrita a las decisiones administrativas que recaen sobre actividades y/o proyectos que causan perjuicio grave al ambiente. la sentencia del Consejo de Estado debe interpretarse en el sentido de que las actividades relacionadas en el Decreto 883 de 1997 no requieren. a los que corresponde determinar las obras y/o actividades que requieren licencia ambiental por producir un deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente. en virtud del artículo 69 de la Ley 99 de 1993 cabe en todo trámite ambiental. Este razonamiento desconoce el espíritu y la letra del Título VII de la Ley 99 de 1993.
numeral decimoséptimo. “Las licencias ambientales constituyen expresión de lo que podemos denominar “la soberanía ambiental del pueblo colombiano”. La función de control ambiental forma parte de la soberanía nacional”. por cuanto. Así mismo. que permite la posibilidad de contratar con terceros la evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental.4 EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL La Ley 99 de 1993. agrega que la tesis extrema expuesta por el Defensor del Pueblo en su demanda. modificando de esta manera el régimen de responsabilidad de los servidores públicos”. desconoce los avances hechos por el Derecho Constitucional y Administrativo. Antonio Barrera Carbonell). 8 C. en consecuencia. 7. Además de las razones expuestas por la Corte Constitucional y que comparte la Vicepresidencia Jurídica de la ANDI.Auditoria Ambiental 57 3. declaró la exequibilidad de la norma impugnada. la contratación como instrumento de apoyo a la actividad administrativa tiene aval constitucional en el inciso final del artículo 150. Magistrado Ponente: Dr. el Defensor del Pueblo interpuso la acción de inexequibilidad. en su opinión: • “Se altera el principio general de responsabilidad de los servidores públicos (art. bajo ciertas condiciones. P)”. Según la Corte. (Sentencia C-649 de diciembre 3 de 1997. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . de tal suerte. se pone en riesgo la diversidad étnica y cultural de la Nación (arts. artículo quinto. “Cuando se permite que sean particulares contratados por la autoridad ambiental quienes evalúen los estudios de impacto ambiental. • • La Corte Constitucional no acogió las pretensiones del actor y. que mal puede hablarse de una violación de la soberanía nacional. la evaluación del contratista no tiene carácter vinculante para la autoridad ambiental. 6 C. pueden desempeñar funciones públicas. permite al Ministerio del Medio Ambiente contratar con terceros la evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental. los cuales admiten que los particulares. Contra esta disposición.P.). cuando la norma acusada asigna a particulares las funciones que corresponde cumplir a la autoridad ambiental.
La Corte Constitucional declaró inexequible la norma y sentó la posición de que ni el legislador. en armonía con los arts. Magistrado Ponente: Dr. se mantengan incólumes e intangibles. por considerar que ésta es una competencia exclusiva del Legislador. en el sentido de que dichas limitaciones las estableció el Constituyente con el propósito de que las áreas alindadas o delimitadas como parques. entiende la Corte que la voluntad del Constituyente fue que las áreas integradas al sistema de parques nacionales se mantuvieran afectadas a las finalidades que le son propias.Auditoria Ambiental 58 3. la calidad de inalienables de los parques naturales. no puedan ser alteradas por el legislador. en la misma demanda que interpuso contra la norma que permitía contratar con terceros la evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental. “En tal virtud. 63 de la Constitución establece al determinar que los bienes allí mencionados son inalienables. impugnó igualmente esta atribución del Ministerio del Medio Ambiente de sustraer áreas que formen parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales y de las Reservas Forestales Nacionales.5 SUSTRACCIÓN DE ÁREAS NACIONALES NATURALES DEL SISTEMA DE PARQUES También la Ley 99 de 1993. con respecto a los parques naturales. ni la administración pueden sustraer áreas que formen parte del sistema de parques nacionales naturales. que las áreas o zonas que las integran no pueden ser objeto de sustracción o cambio de destinación. El Defensor del Pueblo. 79). pueden sustraer. se transcriben a continuación los siguientes apartes: “La protección que el art. 63 debe entenderse. por cualquier medio las áreas pertenecientes al referido sistema”. (Sentencia C-649 de diciembre 3 de 1997. En tales condiciones. Para comprender mejor el razonamiento de la Corte. por consiguiente. inembargables e imprescriptibles. en el sentido indicado antes. pero esta vez en el artículo quinto. habilitada por éste”. facultó al Ministerio del Medio Ambiente para sustraer áreas que formen parte del Sistema de Parques Nacionales Naturales y de las Reservas Forestales Nacionales. 79 y 80. numeral decimoctavo. se repite. reconocida en el art. y por lo tanto. esto es. dada su especial importancia ecológica (art. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . debe interpretarse. ni el legislador ni la administración facultada por éste. y menos aún por la administración.
sí pueden ser objeto de sustracción por el Ministerio del Medio Ambiente. Sin embargo.6 COMPOSICIÓN DEL CONSEJO TÉCNICO ASESOR DE POLÍTICA AMBIENTAL El Defensor del Pueblo también demandó la composición del Consejo Técnico Asesor de Política Ambiental (artículo undécimo. concede atribuciones discrecionales al Legislador para crear organismos de carácter consultivo. Incluirlas a todas sería incluso contraproducente porque podría verse afectada la operatividad y la eficiencia de un consejo cuya labor es eminentemente técnica y que demanda una asesoría ágil y dinámica”.Auditoria Ambiental 59 Antonio Barrera Carbonell). según el art. 63. (Sentencia C-649 de diciembre 3 de 1997. declaró la exequibilidad de la norma impugnada. La Corte Constitucional no acogió las pretensiones del actor y. las mencionadas restricciones. hay que entender que si él tiene la voluntad para crearlas. Consejero Ponente: Dr. la Corte estima que es inconstitucional la expresión “y sustraer” incluida en el numeral 18 del art. al impedir el acceso a más de trescientas organizaciones ecologistas y que están agrupadas en corporaciones como ECOFONDO. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . 3. referida a las áreas integrantes de parques nacionales. más no cuando se trate de zonas de reserva forestal”. que no formen parte del sistema de parques naturales. y agregó: “No puede considerarse inconstitucional la integración de dicho consejo. En razón de lo anterior. De este modo. En este punto las palabras de la Corte son: “Con respecto a otros bienes a los cuales el legislador le pueda atribuir. aclara la Corte que la intangibilidad así predicada sólo lo es con respecto de los Parques Nacionales Naturales. parágrafo primero. Dijo la Corte que el artículo 150. igualmente tiene la potestad para eliminarlas. según lo demanden los intereses públicos o sociales. Antonio Barrera Carbonell)”. por la circunstancia de no incluirse a las múltiples organizaciones que se ocupan de la problemática del ambiente. las zonas de reservas forestales. numeral séptimo de la Constitución. por considerar que allí había sido vulnerado el derecho de todos a participar en las decisiones de carácter ambiental. como lo es el Consejo Técnico Asesor de Política Ambiental. de la Ley 99 de 1993). 5 de la Ley 99 de 1993. por ende.
“Esto no exime a las entidades territoriales de ejercer las funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables.Auditoria Ambiental 60 3. y excedía los términos de las facultades extraordinarias (suprimir trámites innecesarios). las Corporaciones Autónomas Regionales y los grandes UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Ninguna autoridad diferente al Ministerio del Medio Ambiente. siempre que lo hagan atendiendo las limitaciones que les impongan la Constitución y la ley. Nótese que la prohibición recae sobre situaciones ya previstas en normas jurídicas de carácter ambiental expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente. con lo que se garantiza un manejo coordinado y armónico de temas que transcienden el interés local. salvo en los casos de delegación hecha conforme a la ley o reglamento”. las Corporaciones Autónomas Regionales y los grandes centros urbanos o áreas metropolitanas. porque en opinión de los actores desconocía las atribuciones y autonomía que la propia Constitución (artículo 313. desconocimiento de las atribuciones y autonomías ambientales de los municipios.7 ATRIBUCIONES AMBIENTALES DE LOS MUNICIPIOS El Decreto de Reducción de Trámites (Decreto Ley 2150 de 1995). expedido con base en las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la República por el Estatuto Anticorrupción (Ley 190 de 1995). Autoridades Ambientales. lo que quiere decir que no se vacía de contenido. podrá exigir requisitos ambientales. dispuso en el artículo 135: “Artículo 135. en coordinación con las respectivas autoridades ambientales”. ya que: El objetivo de la disposición acusada no es óbice para que los concejos municipales produzcan la normativa que consideren pertinente para proteger su patrimonio ecológico. La Corte Constitucional desechó el primer cargo. así como imponer medidas preventivas o sanciones por violación a normas de carácter ambiental. numeral noveno) había conferido a los municipios en materia ambiental. Contra el artículo transcrito fue interpuesta una acción de inexequibilidad. la facultad de origen constitucional que los actores consideran desconoció la norma impugnada.
se impone y reitera una “obligación de no hacer” a autoridades que carecen de competencia. en manera alguna. incurriendo con ello en la violación de los artículos 84 y 209 de la C. en el futuro. los cuales de conformidad con las disposiciones de la ley 99 de 1993. de imponer medidas preventivas o sanciones por violación a normas de carácter ambiental expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente. Sin embargo. Cabe reiterar que. los grandes centros urbanos o las áreas metropolitanas. a pesar de la declaratoria de inexequibilidad del artículo 135 del Decreto Ley 2150 de 1995. las Corporaciones Autónomas Regionales. se atribuyan competencia para exigir “otros” requisitos o imponer sanciones diferentes a las consagradas en las normas aplicables a un caso específico. de las facultades extraordinarias que le fueron concedidas. Fabio Morón Díaz). Finalmente. puede UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . (Sentencia C-243 de mayo 20 de 1997.P. sí desborda las competencias que le sirvieron de fundamento al ejecutivo para producir la disposición. los municipios no están facultados para exigir requisitos o sanciones ambientales adicionales a los previstos en la Ley. la Corte acogió el segundo cargo. hacen parte del Sistema Nacional Ambiental. procedimiento o trámite preexistente.. motivo por el cual esta Corporación la declara inexequible”. “A través de ella no se suprimió o reformó ninguna (sic) regulación. dijo la Corte: “La norma impugnada contiene una prohibición dirigida a todas aquellas autoridades distintas a las mencionadas en su texto. siendo por ello la misma inconstitucional. salvo en los casos en que expresamente dichos organismos lo autoricen. esto es sobre asuntos que ya fueron objeto de regulación jurídica por parte de esos organismos. lo que es perfectamente compatible con el mandato del artículo 84 de la C. ya que. extralimitación de las facultades extraordinarias. licencias o requisitos adicionales para su ejercicio”. En este punto. Magistrado Ponente: Dr.Auditoria Ambiental 61 centros urbanos o áreas metropolitanas. para que se abstengan. según fue visto. es preciso mencionar que. el motivo de la Corte para declarar la inexequibilidad radicó en la extralimitación por parte del Ejecutivo.P”. lo que si bien no es contrario al ordenamiento superior. que establece que “cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados de manera general. las autoridades públicas no podrán establecer ni exigir permisos. se trata de una medida que regula en abstracto una expectativa: que autoridades no legitimadas para asumir ciertos temas en materia ambiental.
entre otros. realizar una auditoría con el fin de evaluar si el municipio está dando cumplimiento a lo establecido en este plan aplicando todos los principios y normas de auditoria generalmente aceptados. • Autoevaluación UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . puesto que la Constitución es clara en cuanto a que departamentos y municipios deben ejercer sus atribuciones dentro de los límites de la Constitución y la Ley (Ver.Auditoria Ambiental 62 predicarse que las entidades territoriales tienen plena autonomía. Proceso de Comprensión y Análisis • • • • ¿A que hace referencia el Silencio Administrativo Positivo? ¿Definir el Diagnóstico Ambiental de Alternativas? ¿Cuál es la principal función de El Plan de Manejo Ambiental? Detallar meticulosamente el Artículo 135 y describir con sus propias palabras de que trata. Evaluar si los que componen el concejo técnico ambiental son los apropiados para diseñar todas las estructuras y control en materia ambiental. Solución de Problemas • Teniendo como referencia el plan de desarrollo de su municipio en lo concerniente al aspecto ambiental. Que actividades se han desarrollado dentro de su municipio para evitar la contaminación ambiental. Sustentar sus aportes. elaborando el plan de trabajo y a la vez sugiriendo un plan de mejoramiento donde se reflejen todas las necesidades y requerimientos en el aspecto ambiental. Síntesis Creativa y Argumentativa • • Identificar los componentes principales que se deben tener en cuenta en un plan de manejo ambiental. los artículos 287 y 288 de la Constitución).
Santiago de Chile. de Servicio Social de la Facultad de Cs. nº 32. ZAPATA. Repaso Significativo • • • Leer y analizar las funciones del concejo técnico asesor de política ambiental. 1980. Sanford. diciembre. Percepción y Conocimiento de los Apoderados sobre los Efectos del Medio Ambiente en la Salud de los Menores del Centro Educacional “El Pescador de los Rojas. Artículo publicado en Revista "Ambiente Hoy".300 de Bases del Medio Ambiente". 1996. Identificar el alcance en materia ambiental de los entes municipales. República de Chile. aplicado a su entorno. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Nadia. 1995. Que ingerencia tiene el ministerio del medio ambiente en el control de los parques nacionales. Chile. 71-78. Publicado en la revista "Contabilidad y Auditoría". "Contabilidad Ambiental: ¿Oportunidad u Obligación? o La Nueva Literatura Contable: lo que nos Toca Contar".. Art. República de Chile. Coronel”. p. Bibliografía Sugerida JETTER. RETAMAL. MALMAN.Auditoria Ambiental 63 • • • Elaborar un ensayo donde identifique las funciones del concejo técnico asesor de política ambiental. Sociales de la Universidad de Concepción. Tesis de Grado del Depto. Ina. 1994. "Constitución Política de la República de Chile". "Ley 19. Identificar el plan de manejo ambiental establecido en su municipio. Dar claridad sobre la coherencia entre las funciones del ministerio del medio ambiente y la política ambiental establecida en cada municipio. “Nuevas Orientaciones Ambientales y Desempeño de la Empresa Chilena”. Cristina.
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Santiago de Chile. Revista Contabilidad y Auditoría Nº 32. Santiago de Chile. 5-12. David. VON BISCHOFFHAUSEN. Artículo publicado en la revista "Contabilidad y Auditoría". M. p. nº 30. Artículo: "Ley 19.Auditoria Ambiental 64 SELLEY. MORALES.300 de Bases de Medio Ambiente: su Efecto en la Gestión Empresarial". W. "La Ética Sustentable".
Actualmente se está exigiendo por intermedio del estado controles a las grandes industrias para minimizar la contaminación a porcentajes mínimos. los aspectos sociales y políticos. para alcanzar los niveles de desempeño fijados sobre una base continua. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . incluyendo entrenamiento.Auditoria Ambiental 65 UNIDAD 4: Sistema de Gestión Ambiental en la Industria Descripción Temática La economía es un sub-sistema del medio ambiente. en el cual ninguna actividad económica puede sobrepasar los límites del medio ambiente por un largo período. deben tenerse en cuenta al tomar las mejores decisiones para lograr la sustentabilidad. Horizontes • • Mejorar la conciencia ambiental general y la capacitación técnica dentro de las industrias. Este concepto está centrado en la noción de "Justicia Social" no sólo para la presente población Colombiana. es por esta razón que la metrología empieza a cobrar gran importancia. sino también para las futuras. Proporcionar recursos apropiados y suficientes. ya que permite estandarizar los aparatos que controlan la contaminación y así evitar falsos diagnósticos llevando a planes de control ambiental poco confiables. Crear procedimientos dirigidos para proteger el medio ambiente. sin que existan consecuencias negativas para ambos. La economía. • Núcleos Temáticos y Problemáticos • Particularidades del sistema de gestión ambiental en la industria.
medio ambiente. lo que implica. las actividades que desarrolla incluyen la explotación de recursos naturales importantes. el MINBAS debe completar la formación de la fuerza técnica de alta calificación y dedicación con que cuenta en los conceptos ambientales. pero si pueden ser reducidos a niveles ambientalmente aceptables. desde la etapa de concepción. que sus producciones no deben realizarse a cualquier costo económico y ambiental. resulta altamente prioritario la incorporación de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de toda la gestión a desarrollar en las entidades de CUBANIQUEL. estudios. Ésta esencialmente. Proceso de Información 4. e introducir el uso de tecnologías que permitan la mejora continua de los aspectos técnicos vinculados al medio ambiente. Aceptando estas consideraciones. Revisión por la dirección. Registros. Verificación y acciones correctivas. en tal forma que la economía pueda satisfacer las necesidades de la presente generación. Documentación del sistema de gestión ambiental. teniendo en cuenta que los impactos ambientales no podrán ser llevados a cero o eliminados.Auditoria Ambiental 66 • • • • • • • Principios generales del sistema de gestión ambiental.1 PARTICULARIDADES DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA Lograr la sustentabilidad es una tarea compleja para cualquier sociedad. en este sentido. Formulación del sistema de gestión ambiental. proyectos. El Ministerio de Industria Básica tiene un importante rol en el logro de una adecuada relación economía . mientras simultáneamente mantiene la base ambiental que pueda también satisfacer las necesidades de las futuras generaciones. Auditorias del sistema de gestión ambiental. ejecución y puesta en marcha UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Contribuir al logro de una sociedad sustentable es una meta prioritaria para la Industria Básica y en especial para la Industria del Níquel. tiene en cuenta la optimización de la relación economía-ambiente.
introducción de nuevas tecnologías. con la orientación en primer lugar de la integración del factor ambiental en las operaciones industriales de las empresas. modernizaciones.medio ambiente. minimizando los residuales y teniendo en cuenta las técnicas modernas de manejo ambiental. lo que repercutirá favorablemente en su gestión. En segundo lugar con un manejo ambiental seguro. Se hace necesario establecer un equilibrio entre desarrollo y medio ambiente.Auditoria Ambiental 67 de los nuevos objetivos. la sociedad y el medio ambiente en general. sin pretender obstruir ni frenar el desarrollo. la competitividad de una empresa y su supervivencia a mediano y largo plazo. La consecuencia de los impactos negativos de la industria en el medio natural y el hombre. solo. disminuyendo los costos. Es importante tener en cuenta que aunque la protección ambiental es la clave de la sustentabilidad. no es el único factor a considerar. la economía. pero logrando una mejora continua. exige la inclusión del factor ambiental en su gestión. proporcionan una base sólida para el establecimiento de una Estrategia Ambiental en CUBANIQUEL. La CUBANIQUEL se acercará a la solución de los problemas ambientales. en la explotación de las instalaciones existentes y la comercialización de los productos y servicios. por lo que las entidades del Níquel. La sostenida recuperación económica que experimenta el país. comienzan a ser cada vez mejor entendidos. unido a los cambios institucionales que tienen lugar. considerándose. Las regulaciones nacionales e internacionales. La mayoría de las industrias poseen problemas ambientales desarrollados durante décadas y que no pueden ser resueltos de inmediato. En definitiva. deben trabajar bajo el principio de mejoras continuas. 4. cuyas pautas conduzcan a un estadio superior en la protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales. son continuamente mejoradas y comienzan a ser cada vez más rigurosas en las exigencias del manejo de la interfase industria . que es un ingrediente esencial para alcanzar la sustentabilidad. eliminando la sobre explotación de los recursos naturales y los impactos negativos del desarrollo desordenado.2 PRINCIPIOS AMBIENTAL GENERALES DEL SISTEMA DE GESTIÓN UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . que el bienestar económico solo puede ser alcanzado unido a un seguro manejo ambiental.
los productos y los servicios de la empresa. Un SGA proporciona orden y coherencia a los esfuerzos de una empresa por considerar las preocupaciones ambientales. • • • 4. Aunque se espera alguna mejoría en el desempeño ambiental. Evaluar el desempeño ambiental respecto a la política. la asignación de responsabilidades.2. para la protección del medio ambiente.Auditoria Ambiental 68 El sistema de gestión ambiental establece un proceso estructurado para el logro del mejoramiento continuo. con una clara asignación de los deberes y responsabilidades. debido a la adopción de un enfoque sistemático. 4. son los siguientes: • • Reconocer que la gestión ambiental está entre las más altas prioridades de la empresa.1 Principios Los principios para la implementación de un SGA. procedimientos y procesos. e instrumentar mejoras donde sea apropiado. Determinar los requisitos legales y los aspectos ambientales asociados con las actividades. Establecer un proceso para alcanzar los niveles de desempeño fijados.2 Beneficios Los beneficios potenciales asociados con un SGA efectivo incluyen: • El mantenimiento de buenas relaciones comunidad. y la evaluación continua de prácticas. por sí misma. entre otros. los objetivos y metas ambientales de la empresa. cuya proporción y alcance podrán ser determinados por la empresa a la luz de circunstancias económicas y de otro tipo. La implantación y la operación del sistema de gestión ambiental no resultará. mediante la asignación de recursos. con el público y la UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Desarrollar el compromiso de la dirección y los empleados. deberá entenderse que el sistema de gestión ambiental es una herramienta que permite que la empresa alcance y controle sistemáticamente el nivel de desempeño ambiental que se fija para sí misma.2. una reducción inmediata de los impactos ambientales adversos.
La primera fase es la obtención del compromiso del más alto nivel directivo de la empresa para mejorar la gestión ambiental de sus actividades. las que conducen a mejoras en el desempeño ambiental. La empresa formulará un plan para cumplir su política ambiental. En la cuarta fase.Auditoria Ambiental 69 • • • • • • • Satisfacer los criterios de inversionistas y mejorar el acceso al capital. documentar los cambios en los procedimientos como resultado del mejoramiento de procesos y establecer comparaciones con objetivos y metas. se produce la planificación. Mejorar la imagen y la participación en el mercado. la empresa medirá. En la tercera fase. El proceso de mejoramiento continuo debe identificar áreas de oportunidad para mejorar el SGA. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . Fomentar el desarrollo y compartir las soluciones ambientales. con el objetivo de perfeccionar su desempeño ambiental global. la entidad revisará y mejorará continuamente su sistema de gestión ambiental. El concepto de mejoramiento continuo es parte integrante del SGA. Mejorar las relaciones entre la industria y las autoridades locales. de medición y evaluación. Se logra mediante la evaluación continua del desempeño ambiental del sistema respecto de su política. con la finalidad de identificar las oportunidades de mejoramiento. la empresa deberá desarrollar las capacidades y los mecanismos de apoyo necesarios para cumplir su política. Mejorar el control de costos. Seguidamente. monitoreará y evaluará el desempeño ambiental. verificar la efectividad de las acciones correctivas y preventivas. sus objetivos y sus metas ambientales. Para asegurar el desarrollo del SGA se deben ejecutar cinco etapas. determinar la causa o las causas fundamentales de no conformidades o deficiencias. en la segunda fase. objetivos y metas ambientales. Reducir incidentes que responsabilidades legales. desarrollar e implementar uno o varios planes de acciones correctivas y preventivas para considerar esas causas fundamentales. y en la quinta etapa. Son cruciales el compromiso y el liderazgo continuos de la más alta dirección. puedan concluir en pérdidas por Ahorro de consumo de materiales y energía.
la política ambiental reflejará el compromiso del más alto nivel para cumplir con la leyes aplicables y el mejoramiento continuo. Es el proceso que tienen las empresas para identificar los aspectos ambientales significativos que se consideren prioritarios para su sistema de gestión ambiental. La dirección de la empresa definirá y documentará su política ambiental dentro del contexto de la política ambiental de cualquier cuerpo empresarial más amplio del cual ella sea parte. 4. proporciona un marco para la actuación y para el establecimiento de sus objetivos y metas ambientales. revisión ambiental inicial. El objetivo es considerar todos los aspectos ambientales de la empresa como una base para implantar el sistema de gestión ambiental. sus trabajadores y la comunidad en lo que al medio ambiente respecta.2 Planificación Aspectos ambientales (examen previo.Auditoria Ambiental 70 4. La política ambiental es el motor impulsor para implementar y mejorar el sistema de gestión ambiental de la empresa.3. y con el respaldo de dicho cuerpo (Minbas. su posición actualizada respecto del medio ambiente a través de una revisión ambiental inicial. en un primer paso. Ella será lo suficientemente clara como para que sea comprendida por todas las partes interesadas. inventario de fuentes contaminantes). Por ello. Constituye el compromiso de la empresa con el estado. de tal forma que pueda mantener y potencialmente mejorar su desempeño ambiental.3 FORMULACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 4. etc). Cubaniquel. y se examinará y revisará periódicamente para que refleje las condiciones cambiantes y la información.3. Cada empresa podrá también tener en cuenta el grado de control práctico que tenga sobre los aspectos ambientales que se estén considerando. En todos los UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .1 Requisitos Generales La política ambiental constituye la declaración de la intención y principios de la empresa en relación con su comportamiento ambiental general. La empresa que no cuente con un sistema de gestión ambiental debe establecer. Este proceso debe tomar en cuenta el costo y el tiempo para emprender el análisis y la disponibilidad de datos confiables. Se puede emplear en este procedimiento la información disponible sobre regulaciones u otras finalidades.
se recomienda contratar los servicios de una entidad especializada y acreditada en el CITMA. y de otro tipo que ella suscriba. que la empresa se propone lograr. normas. se llevará un inventario actualizado de las fuentes contaminantes con su caracterización. así como las condiciones de emergencia potenciales. A partir de la identificación y caracterización inicial de todos los residuales y contaminantes generados durante las actividades del proceso productivo y las actividades auxiliares obtenidas en el estudio previo y de su posterior monitoreo sistemático.3. El proceso para la identificación de los aspectos ambientales significativos. y serán compatibles con la política ambiental. El examen previo o revisión ambiental inicial permitirá elaborar el sistema de monitoreo y permitiría comenzar a hacer la adquisición del equipamiento para esta tarea.3 Requisitos Legales Es el procedimiento para la identificar y tener acceso a los requisitos legales. Se incluyen todas las Licencias Ambientales que se obtengan. se dará consideración a las operaciones normales y anormales dentro de la empresa. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .Auditoria Ambiental 71 casos. cuantificada cuando sea factible. regulaciones u otros requerimientos de la legislación ambiental. Los objetivos serán específicos y las metas serán cuantificables. Este trabajo se recoge en el examen previo (estudio de línea base). que surge de los objetivos ambientales y que es necesario establecer y cumplir para lograr tales objetivos.4 Objetivos y Metas El objetivo es la meta ambiental global. La meta constituye los requisitos de desempeño detallado. surgida de la política ambiental. consumo de materias primas y recursos naturales. cuantificado cuando sea factible. y otros temas ambientales locales y de la comunidad. aplicable a la empresa. descargas al agua. gestión de residuos. considerará las emisiones al aire. 4. Para ello. que sean aplicables a los aspectos ambientales de sus actividades y productos. 4. La empresa establecerá y mantendrá los objetivos y metas ambientales documentados. contaminación de suelos. etc. y se tomarán medidas preventivas cuando sea apropiado.3. Se debe contar con los ejemplares posibles de las leyes.
Por ello. La creación y el uso del programa es un elemento clave para el éxito de la implementación de un sistema de gestión ambiental. seminarios sobre temas específicos de interés para diferentes áreas de la empresa.5 Implementación y Operación La implementación éxitosa de un sistema de gestión ambiental requiere del compromiso de todos los empleados de la empresa.3. El programa describirá cómo se podrán conseguir los objetivos y las metas de una empresa incluyendo plazos y el personal responsable por la implementación. Plan de Protección Ambiental. Este compromiso comenzará por la dirección de la empresa. debe elaborarse un plan de capacitación mediante cursos para el personal dirigente y administrativo. que constituye una dimensión de la educación integral de UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .Auditoria Ambiental 72 Programa de gestión ambiental (Plan de Acciones Medio Ambiental. Debe considerarse la educación ambiental como un proceso continuo y permanente. Como resultado del estudio (examen) previo. sino que también incluyen otras áreas y dependencias de la empresa. 4. Es importante también que las responsabilidades claves del sistema de gestión ambiental. participación en eventos nacionales e internacionales.3. con responsabilidad y autoridad definida para la implementación del sistema de gestión ambiental (digamos el director de producción). las responsabilidades ambientales no se verán como si estuviesen confinadas en el Departamento de Medio Ambiente de la empresa. Programa Ambiental). Como parte de dicho compromiso el director designará un representante específico de la dirección. asegurará que se implemente el sistema de gestión ambiental. divulgación de la Política Ambiental de la compañía. el más alto nivel directivo después de establecer la política ambiental. el cual debe ser objetivo y cumplible. 4. se debe elaborar un programa de acciones con vista de eliminar los contaminantes de la empresa. seminarios a los trabajadores de nuevo ingreso.6 Capacitación Para lograr un adecuado funcionamiento del sistema. En consecuencia. Este plan debe ser aprobado por el consejo de dirección de la empresa. además de definidas sean comunicadas al personal correspondiente. capacitación para especialistas de las diferentes esferas de la actividad ambiental. incluyendo todas las etapas de su realización y costos estimados.
el constituye el documento base de la gestión medio ambiental de la empresa y en el se describirá la estructura organizativa. implantar.7 Comunicación Es el procedimiento para recibir. capacidades y actitudes y a la formación de valores. y suministrar orientación para obtener información más detallada respecto a la operación de partes especificas del sistema de gestión ambiental. por registros gubernamentales públicos. Dicho procedimiento puede incluir el diálogo con las partes interesadas. las prácticas. reuniones y mensajes por correo electrónico. carteles. 4. Estos manuales estarán en correspondencia con el Capítulo de Gestión UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . La empresa debe contar como mínimo con un Manual de Gestión Ambiental. habilidades.3. internamente. periódicos internos. a través de un informe anual. las responsabilidades. armonizando con las relaciones con los seres humanos y de ellos con el resto de la sociedad y la naturaleza. revisar y mantener al día la política ambiental. la planificación de las actividades. orientada a la adquisición de conocimientos. llevar a efecto. los procesos y los recursos para desarrollar. así como la consideración de sus correspondientes inquietudes. Estos procedimientos también indicarán las comunicaciones necesarias con las autoridades públicas. sociales y culturales hacia el desarrollo sostenible. La empresa puede comunicar la información ambiental de varias maneras: externamente.4 DOCUMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL El nivel de detalle de la documentación debe ser suficiente para describir los elementos centrales del sistema de gestión ambiental y sus interacciones. desarrollo de hábitos. para propiciar el progreso de los procesos económicos. No tiene por que ser en forma de un único manual. presentaciones por el cumplimiento de la legislación.Auditoria Ambiental 73 todos los ciudadanos. 4. los procedimientos. documentar y dar respuesta a la información y la comunicación pertinente de las partes interesadas. Para esto. la empresa establecerá y mantendrá procedimientos para identificar las necesidades de capacitación. a través de boletines. en publicaciones por los medios de comunicación y por anuncios. En algunas circunstancias la respuesta a las inquietudes de las partes interesadas pueden incluir informaciones pertinentes acerca de los impactos ambientales asociados con las operaciones de la empresa.
comenzando desde la etapa de prospección geológica hasta la clausura (incluyendo las labores de desbroce. escombreo. esto nos indica la necesidad de que se preserve y que en este manual. responsabilidades. líquidos y sólidos): en estos documentos se dictan las instrucciones generales para cada uno de los tipos de residuales que presente la empresa. infecciosas. como las instrucciones de operación de los procesos de tratamientos. Manejo de desechos peligrosos: son aquellos desechos provenientes de cualquier actividad y en cualquier estado físico que. del Manual para la Organización y Dirección Técnica de la Producción del MINBAS. irritantes o cualquier otra. En nuestra industria minero metalúrgica. almacenamiento y disposición de desechos peligrosos. los cuales pueden ser recogidos en los siguientes documentos: • Manejo ambiental de las actividades mineras: establece los procedimientos medio ambientales en la totalidad de las actividades mineras que se desarrollan. extracción. venenosas explosivas. ya que la vida humana. tóxicas. Manejo de los residuales (gaseosos. codificación y documentos complementarios que se originen. En el se declaran todos los reportes que se originan (incluyendo el registro del resultado del monitoreo). sistemas de muestreo y monitoreo. actividades involucradas. por la magnitud o modalidad de sus características corrosivas. Esto permitirá que • • • • UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . es importante tener manejos de los principales aspectos ambientales. rehabilitación y reforestación de áreas minadas). su tratamiento. biológicamente perniciosas. Control de documentos: la empresa elaborará un sistema que mantenga los documentos de manera adecuada para la implementación del sistema de gestión ambiental.Auditoria Ambiental 74 Ambiental (Capitulo 9). Manejo de las aguas superficiales y subterráneas: la calidad de las aguas es un aspecto muy importante en el ecosistema. representen un peligro para la salud humana y el medio ambiente. se recojan las actuaciones y regulaciones para el manejo de las aguas. inflamables. comprende las actuaciones de gestión ha desarrollar. Es por ello importante. animal y vegetal dependen de ello. que exista una información completa sobre los productos que manipula la compañía.
y se conservarán los registros de esos procesos de acuerdo con los procedimientos de la empresa. También se evaluará periódicamente el cumplimiento con la legislación y las reglamentaciones ambientales aplicables. objetivos y metas.Auditoria Ambiental 75 la documentación pueda ser localizada. • Preparación y respuesta ante emergencias (planes de liquidación de averías y emergencias): la empresa contará y actualizará periódicamente un programa para responder a accidentes potenciales y situaciones de emergencias. la entidad contará con un Sistema de Monitoreo Ambiental que abarque todos los aspectos ambientales medibles. sus planes de emergencia y procedimientos de respuesta. En consecuencia. las características clave de sus operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo en el medio ambiente. en particular después de que ocurran averías o situaciones de emergencia.5 VERIFICACIÓN Y ACCIONES CORRECTIVAS • Monitoreo ambiental: la empresa establecerá procedimientos para medir y monitorear en forma periódica. Para esto existirán planes de mantenimiento y calibración de los equipos de monitoreo que UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . y no sobre un sistema complejo de control de la documentación. así como comprobará periódicamente tales procedimientos y efectuará ejercicios prácticos mediante simulacros. • Control operacional: la empresa identificará aquellas operaciones y actividades que están asociadas con los aspectos ambientales significativos y unificados de acuerdo con su política. La empresa revisará y corregirá cuando sea necesario. 4. para asegurar la existencia de procedimientos documentados para cubrir situaciones en las que la ausencia podría llevar a desviaciones de la política. la tarea fundamental de la empresa recaerá sobre la implementación efectiva del sistema de gestión ambiental y el desempeño ambiental. Se calibrará y mantendrá en buen estado el equipamiento de medición. y para prevenir y mitigar los impactos ambientales que puedan estar asociados con ellos. incluyendo el mantenimiento. No obstante. Planificará estas actividades. objetivos y metas ambientales. que sea periódicamente examinada y que las versiones vigentes de los documentos correspondientes estén disponibles en todos los puntos en los que se lleven a cabo operaciones esenciales para el funcionamiento efectivo del sistema de gestión ambiental. Se incluirá el registro de la información.
información sobre procesos. revisiones por la UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . 4. ellos pueden ser cumplidos rápidamente y con un mínimo de planificación formal o pueden constituir una actividad más compleja y a largo plazo. resultados de evaluaciones e inspecciones. registros de quejas.Auditoria Ambiental 76 asegurarán la veracidad de la mediciones de los diferentes equipos e instrumentos del sistema de monitoreo. resultados de auditorias. el mantenimiento y la disposición de los registros. registros de inspección. identificación e implementación de las acciones correctivas necesarias. resultados de las inspecciones estatales realizadas y el seguimiento del funcionamiento serán registrados en los Libros de Registros y archivados como evidencias de funcionamiento. denuncias. 4. acciones correctivas y preventivas: para la investigación y corrección de no conformidades. • No conformidades. información pertinente sobre contratistas y proveedores.61 Los Registros Ambientales Pueden incluir información sobre leyes ambientales u otros requisitos aplicables. información sobre productos. incidencias. registros de capacitación. impactos ambientales significativos. información sobre aspectos ambientales significativos. y cuyos resultados se archivarán como evidencias de su realización y calidad. información sobre medidas de preparación y respuestas ante emergencias. se deben enfocar sobre aquellos registros necesarios para la implementación y la operación del sistema de gestión ambiental y para registrar la extensión con que los objetivos y metas planeadas han sido cumplidas.6 REGISTROS Todos los datos y gráfico del monitoreo. informes sobre incidentes. revisiones de la gestión ambiental. implementación o modificación de los controles necesarios para evitar la repetición de la no conformidad y registro de todos los cambios en los procedimientos escritos que resulten de las acciones correctivas. La documentación asociada debe ser apropiada al nivel de la acción correctiva. mantenimiento y calibración. Según sea la situación. la empresa debe incluir los elementos siguientes: identificación de la causa de la no conformidad. Los procedimientos para la identificación.
Proceso de Comprensión y Análisis • ¿Cuáles son los principios generales del sistema de Gestión Ambiental? • ¿A que hace referencia el manejo de desechos peligrosos? UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . así como las inquietudes provenientes de las partes interesadas. 4. para determinar si el sistema de gestión de la empresa se ajusta a los criterios de evaluación del Sistema de Gestión Ambiental. que evalúe los resultados alcanzados y presente un informe al CITMA como notificación del trabajo de la empresa. y la comunicación de los resultados de este proceso a la Dirección. las personas que conduzcan las auditorias deberán estar en una posición de total imparcialidad y objetividad en la realización de la misma.8 REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN Para mantener el mejoramiento continuo. la adecuación y eficacia del sistema de gestión ambiental.Auditoria Ambiental 77 dirección. y con ello su desempeño. Las revisiones deben incluir resultados de las auditorias. 4. la extensión en que se han cumplido los objetivos y las metas. aunque no todos los elementos de un sistema de gestión ambiental necesitan ser revisados simultáneamente y el proceso de revisión puede requerir un cierto tiempo.7 AUDITORÍAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL Es un proceso de verificación sistemático y documentado para obtener y evaluar objetivamente evidencias. En ambos casos. El alcance de dicha revisión será global. la dirección de la empresa debe revisar y evaluar el sistema de gestión ambiental a intervalos definidos. la adecuación continua del sistema de gestión ambiental en relación con cambios en las condiciones y la información. Se recomienda una para el primer trimestre del siguiente año por una empresa registrada. Las auditorías pueden ser realizadas por personal de la empresa y/o por personal externo seleccionado por la empresa.
Una vez conocidos los requerimientos de la industria elaborar cada plan de trabajo indicando índices de mejoramiento y planes de mejoramiento. Evaluación y análisis de la información tributaria.Auditoria Ambiental 78 • ¿Cuáles son las diferencias entre principios y beneficios del sistema de gestión ambiental? • ¿Qué documentación existe dentro del sistema de gestión ambiental? • Elaborar aleatoriamente registros aplicados en la gestión ambiental siguiendo los requerimientos mínimos de la norma ISO 14000. procedimientos. Con respecto a la auditoria ambiental además de lo anterior. − − − − − − Síntesis Creativa y Argumentativa La implantación del Sistema de Gestión Ambiental permite: − Asegurar que las consideraciones ambientales sean un componente integral en la toma de decisiones de las entidades. Evaluación y análisis de la parte de gestión. Evaluación y análisis de la parte operativa. Evaluación y análisis de la parte informática. El impacto ambiental. para ello la empresa requiere que se le elabore una auditoria integral con los siguientes requerimientos: Análisis e interpretación de la información financiera y no financiera. Solución de Problemas • Suponer que es contratado como auditor de una empresa industrial. − El cumplimiento sistemático y efectivo de la legislación vigente. identificar claramente que sectores del medio afectan a la industria. − El desarrollo de las regulaciones. normas y otras UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia .
establecer cuál es el objetivo que cumple cada una de ellas. Autoevaluación • • • • Identificar claramente qué es una acción correctiva y qué es una acción preventiva. UNIVERSIDAD DE PAMPLONA – Facultad de Estudios a Distancia . suelos. ¿Cuál es la función principal de la revisión por la dirección? ¿Qué tipo de documentación se debe llevar en un sistema de gestión ambiental? Elaborar un objetivo y una meta para un proyecto de formulación de gestión ambiental. − Priorizar la solución de los problemas ambientales existentes relacionados con la calidad de vida de nuestra población. Así mismo.Auditoria Ambiental 79 herramientas requeridas para una sólida gestión ambiental. identificar qué es una auditoria de primer grado. • Dentro de su entorno tomar una industria y aplicarle simuladamente todos los principios y normas sobre auditoria ambiental. y que afecten extensiones considerables del territorio nacional. incluyendo la comercialización de los productos y servicios. considerando que la preservación de la biodiversidad es la garantía de la sostenibilidad. con el propósito de minimizar los impactos de los desechos industriales. y auditoria de certificación. ecosistemas de importancia económica y social. la flora y fauna de la región. actividades económicas. minimizar los desechos no recuperables en todo el ciclo de vida. agua. − Desarrollar prácticas de gestión ambiental y procedimientos dirigidos a proteger el medio ambiente. Repaso Significativo • De acuerdo a los requerimientos de Icontec. de segundo grado. mediante la prevención y minimización de los impactos de las industrias en el aire. lograr producciones lo mas ecológicamente favorables. − Evaluar y manejar todos los aspectos de la interacción Industria Medio Ambiente. aplicar tecnologías limpias hasta donde ello sea posible.
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TEXTO CONTABILIDAD AMBIENTAL