Source: http://docplayer.se/2580353-Juridiska-institutionen-vid-handelshogskolan-goteborgs-universitet.html
Timestamp: 2018-04-19 12:36:05+00:00
Document Index: 28250325

Matched Legal Cases: ['de lege lata', 'de lege ferenda', 'de lege lata', 'de lege ferenda', 'de lege ferenda', 'de lege ferenda']

JURIDISKA INSTITUTIONEN VID HANDELSHÖGSKOLAN GÖTEBORGS UNIVERSITET - PDF
JURIDISKA INSTITUTIONEN VID HANDELSHÖGSKOLAN GÖTEBORGS UNIVERSITET
Download "JURIDISKA INSTITUTIONEN VID HANDELSHÖGSKOLAN GÖTEBORGS UNIVERSITET"
1 JURIDISKA INSTITUTIONEN VID HANDELSHÖGSKOLAN GÖTEBORGS UNIVERSITET behovet AV ETT UTÖKAT minoritetsskydd i bostadsrättslagen en komparativ studie i bolagsrätt Av Annica Carlsson Examensarbete 20 poäng Handledare: Rolf Dotevall Jur. doktor och Professor i handelsrätt Associationsrätt Vårterminen år 2005
2 Sammanfattning Den 1 april 2003 trädde den reviderade BrL ikraft. Emellertid är lagstiftningen alltjämnt mycket komplex för icke juridiskt kunniga. Det kan innebära att tvister undviks till följd av okunskap om rättsläget. Dessutom är det olustigt att processa mot sin bostadsrättsförening eller sina grannar. Önskvärt vore att lagstiftningen görs mer effektiv och transparent för att undvika att tvister uppstår på ett tidigt stadium. Uppsatsen syftar till att belysa BrL:s brister gällande minoritetsskyddets omfattning. Utredningen görs genom en övervägande rättspolitisk diskussion. Likaså klargörs också huruvida det finns ett behov av att förtydliga och förenkla BrL för att på så vis undvika problematiska situationer i största möjliga mån. Inledningsvis förklaras grundläggande begrepp och definitioner samtidigt som bostadsrättsinstitutets fundament framställs på ett tämligen ingående sätt. De grundläggande frågeställningarna besvaras utifrån ett de lege lata resonemang för att därefter övergå till en de lege ferenda betonad diskussion gällande huvudfrågorna. De aktuella frågeställningarna är vilket skydd minoriteter åtnjuter enligt BrL, LEF och ABL, hur minoriteten skyddas vid föreningsstämmobeslut av mer väsentlig karaktär, huruvida det är angeläget med en modifiering av BrL samt om det finns ett behov av en ny ombildningslag. Analysen behandlar relevanta moment som likvidation, konkurs och om det finns ett behov av särskilda villkor för röstmajoritet vid vissa beslut som bygger på en diskussion gällande vem som är mest skyddsvärd. Vidare diskuteras tillåtligheten av kapitaltillskott, vilka skattemässiga konsekvenser en ombildning kan innebära och vilket ansvar som kan aktualiseras för de inblandade aktörerna. Ett spännande inslag i analysen är en kort diskussion huruvida äganderättslägenheter bör tillåtas. Analysen avslutas därefter med ett hypotetiskt förslag till en reviderad BrL samt en ny skyddslagstiftning. Slutsatsen av arbetet är att skyddet för minoriteter i BrL är förvånansvärt verkningslös till följd av att lagen är skriven utifrån majoritetens intresse. Av den anledningen är en skärpning av främst röstreglerna att föredra eftersom det förhindrar oönskade konkurser, likvidationer eller ombildningar som kan resultera i personliga tragedier. Samtidigt föreslås inrättande av en ny ombildningslag samt en översyn av BrL. 2
3 Förord Vardagliga problem kan vid en första anblick verka okomplicerade men efter en närmre betraktelse är det dock mer invecklat än man vågat tro från början. Inspirationen till mitt examensarbete är hämtat från ett autentiskt ombildningsförfarande av en blandförening. Proceduren verkade inte vara så märkvärdig inledningsvis. Snart visade det sig dock att det blev en mycket nyttig livserfarenhet som jag nu i efterhand inte hade velat vara utan. Insamlandet av materialet till mitt skrivande har skett kontinuerligt varför det inte kändes svårt att börja sätta tankar i ord. Jag är övertygad att mina lärdomar av detta arbete kommer att vara till nytta i min framtid som jurist. Min förhoppning är också att uppsatsen medför en förändring av bostadsrättsinstitutet. Studierna på juristutbildningen vid Handelshögskolan, Göteborgs universitet har nu kommit till sitt slut och ivrigt väntar jag på att få ta del av alla utmaningar som väntar utanför universitetets skyddande väggar. Därför vill jag rikta ett stort tack till min handledare, Jur. doktor och Professor i handelsrätt Rolf Dotevall för visat stöd och uppmuntran. Jag vill även visa min tacksamhet gentemot docent Per Falkman som var vänlig nog att ta sig tid att ge konstruktiv kritik på manuskriptet. Därutöver vill jag också tacka samtliga berörda, inga nämnda inga glömda, som bidrog till att uppsatsen fick de aktuella och mycket värdefulla uppgifter som tjänade som underlag till mitt skrivande. Slutligen vill jag framföra min största tacksamhet till min sambo Martin och övriga familj som alltid står vid min sida i allt jag tar mig för. Martin du är ovärderlig! Mölndal den 30 augusti 2005 Annica Carlsson 3
4 INNEHÅLLSFÖRTECKNING SAMMANFATTNING 2 FÖRORD 3 FÖRKORTNINGAR 6 ORDFÖRKLARINGAR 7 1 INLEDNING Bakgrund Syfte Preciserade frågeställningar Material och metod Disposition 14 2 ASSOCIATIONSFORMEN BOSTADSRÄTT En tillbakablick Statistisk överblick Likheter och olikheter mellan bostadsrätter samt hyresrätter LEF, BrL och ABL - en jämförelse Bostadsrättslagen 22 3 ALLMÄNT OM REGLERINGEN AV BOSTADSRÄTTSFÖRENINGAR Kort om bildandet av föreningen samt ansvarsfördelning mellan föreningsorganen Stadgar Styrelsen Medlemmarna Föreningsstämman 30 4 BESLUTSFÖRFARANDET Rösträtt och beslutsfattande Vissa förändringar kräver särskilt beslut Stämmoprotokoll och klander av beslut 35 5 FÖRFOGANDERÄTT Formkrav vid upplåtelse, övergång och överlåtelse Bostadsrättshavarens förfoganderätt 37 6 BOSTADSRÄTTENS UPPHÖRANDE Upphörande av avtalet Likvidation och konkurs Besittningsskydd 41 4
5 7 SKYDDET FÖR MINORITETER Innebörden av likhetsprincipen och generalklausulen Minoritetsskydd och likabehandling i BrL och ABL Rättsföljden vid överträdelse av minoritetsskyddet i BrL och ABL 47 8 OMBILDNINGSSITUATIONER Kort om ombildning från hyresrätt till bostadsrätt Egnahemsombildning och skatterättsliga effekter Nya fastighetsindelningar 52 9 ANALYS Konsekvenser av likvidation och konkurs Vem är mest skyddsvärd? Särskilda villkor för röstmajoritet vid vissa beslut Tillåtligheten av kapitaltillskott och övertagande av föreningens lån Professionell stämmoordförande och föreningsorganens ansvar Äganderättslägenheter Ombildning En reviderad bostadsrättslag och förslag om en ny ombildningslag SLUTSATS 65 KÄLL- OCH LITTERATURFÖRTECKNING 68 BILAGA 1 ENKÄTUNDERSÖKNING 74 5
6 Förkortningar AvtL Lag (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område Nya ABL Det förslag till ny aktiebolagslag som beräknas träda i kraft 1 januari BrL Bostadsrättslagen (1991:614) HSB Hyresgästernas Sparkasse- och byggnadsförening JB Jordabalken (1970:994) LEF Lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar FörvL Lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m.m. NJA Nytt juridiskt arkiv, avd I OBL Lagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för ombildning av bostadsrätt eller kooperativ hyresrätt PECL Principles of European Contract Law Prop. Proposition SBC Sveriges BostadsrättsCentrum SCB Statistiska Centralbyrån SkbrL Skuldebrevslagen SOU Statens offentliga utredningar UNIDROIT International Institute for the Unification of Private Law 6
7 Ordförklaringar Bostadsförening Bostadsrätt Bostadsrättshavare Bosdsrättsnämnden Fastighet Flerfamiljshus Förmögenhetsvärde Hus HSB Hyresnämnden Är en äldre ekonomisk förening som ännu inte ombildats till bostadsrättsförening, men de fungerar på likvärdigt sätt. Det finns inte någon anpassad lagstiftning likt BrL varför föreningarna är helt beroende av sina stadgar. Definitionen omfattar medlemskap i en bostadsrättsförening, nyttjanderätt till hus eller del av hus utan begränsning i tiden och äganderätt till en ekonomisk andel i föreningen. Den eller de personer som äger bostadsrätten. Nämnden är inrättad av SBC och utför opartiska rättsliga bedömningar om hur tvister bör lösas med vägledning av BrL och LEF. Det är inte en myndighet varför nämndens yttrande inte är juridiskt bindande men däremot vägledande. Således kan ingen av parterna kräva att det ska följas. Nämnden syftar till att skapa en instans liknande hyresnämnden. Mark och hus tillsammans eller enbart mark utgör en fastighet Avser hus där flera bostadsrättslägenheter ryms och den enskilde bostadsrättshavaren har rätt till en del av huset Föreningens sammanlagda värde beräknat på ett särskilt sätt. Varje lägenhet avser en andel av förmögenhetsvärdet som räknas in i medlemmens enskilda förmögenhet. Ett hus är en byggnad ovanpå marken. Definition ska skiljas från fastighet. I bostadsrättslagen definieras inte hus men det kan inbegripa enklare byggnader exempelvis stugor eller kolonilotter. Däremot räknas inte carportar, husvagnar eller tält som hus. Är en ekonomisk förening som bildades 1923 och är en del av bostadskooperationen. Utgör en statlig förvaltningsmyndighet och består i regel av tre personer där en av dem är domare. Nämndens uppgift är i huvudsak att medla i bostadsrättstvister men de kan också lägga fram förslag till 7
8 överenskommelse om parterna inte själva kan komma fram till en lösning. Därutöver kan de tjäna som skiljenämnd om parterna begär det. Handläggningen liknar domstolsförfarandet eftersom det finns parter, ombud och domare samtidigt som det är offentligt. Vanligtvis fattar inte hyresnämnden juridiskt bindande beslut likt en domstol utan fungerar mer som ett tvistlösningsorgan. Avser ärendet däremot medlemskap i bostadsrättsföreningen har hyresnämnden rätt att fatta ett juridiskt bindande beslut som kan överklagas till Svea Hovrätt som är sista instans. Insats Den kapitalinsats som betalas in till föreningen i samband med den första upplåtelsen. Den återbetalas inte utan övertas därefter av en förvärvare. Kedjehus Sammanbyggda enbostadshus i länga som gränsar till varandra genom mellanliggande garage eller förråd. Lägenhetsförteckning Ett icke-offentligt register över bostadsrätternas pantsättningar som styrelsen ansvarar för. Medlem En medlem i en bostadsrättsförening kan jämställas med en delägare i ett aktiebolag. Det är enbart medlemmar i föreningen som kan äga en bostadsrätt. Medlemskapet är personligt och kan inte överlåtas till annan. Medlemsförteckning Ett offentligt register över föreningens medlemmar som styrelsen ansvarar för. Organshopping Strävan efter att fatta beslut i det bolagsorgan som omgärdas av minst kompetensbegränsningar. Parhus Två bostadsrätter i ett eller två hus som står i direkt anknytning. Radhus Sammanbyggda enbostadshus i länga som gränsar till varandra. Riksbyggen Utgör en bostadskooperation som bygger hus där bostadsrätter ska upplåtas till bostadsrättsföreningar SBC Är en intresse- och serviceorganisation för landets privata bostadsrättsföreningar som är partipolitiskt obundet och utan vinstintresse. De utgör remissinstans för frågor som rör bostadsrätter, fastigheter och hyresfrågor mm. SBC:s uppgifter består b la av att tillvarata föreningars och boendes intressen gentemot stat och kommun, 8
9 informera samt utbilda föreningarnas styrelser, erbjuder och bedriver ekonomisk- och teknisk fastighetsförvaltning samt juridisk service och olika mäklartjänster. Småhus Ett friliggande hus. Stadgar Innefattar bestämmelserna för föreningens verksamhet och dess ändamål. Tilläggsinsats Ett tillskott i form av en extra insats eller upplåtelseavgift som görs i efterhand utöver den ursprungliga insatsen för att stärka föreningens ekonomi. Den används antingen till amortering av föreningens lån eller till förbättringsarbeten på fastigheterna. Det är en insatshöjning och är föreningens skuld till medlemmen. En tilläggsinsats är inte det samma som övertagande av föreningens lån. Upplåtelse Då bostadsrättsföreningen första gången överlämnar en lägenhet till bostadsrättshavaren, som inte är ett ägarbyte. Först då uppstår bostadsrätten. Upplåtelsen sker utan tidsbegränsning och mot en ersättning. Årsavgift Avgiften grundas på föreningens sammanlagda utgifter för t.ex. drift, underhåll, förvaltning och amorteringar. Den betalas månadsvis av de enskilda medlemmarna i förhållande till deras andel i föreningen. Övergång/överlåtelse Avser de situationer då en bostadsrätt får en ny ägare genom antingen onerösa förvärv (överlåtelse, byte eller gåva) eller genom benefika förvärv (bodelning, arv eller testamente). Förvärvaren måste antas som medlem i föreningen för att överlåtelsen/övergången ska anses var giltig. Definitionen ska skiljas från upplåtelse eftersom detta bara sker den första gången. Dessutom är det viktigt att skilja på definitionerna eftersom de omfattas av olika regelsystem. 9
10 1 Inledning 1.1 Bakgrund Bostadsrätten är en unik svensk upplåtelseform som är starkt rotad i en vision om folklig självförvaltning. Ett boende i bostadsrätt ska inte jämföras med att bo i ett eget hus där var man rår sig själv. Bostadsrättsformen kräver istället samarbete, tolerans och en bra styrelse. Bostadsmarknaden går på högvarv, mäklarna gräver guld och hyresrätter omvandlas allt mer frekvent till bostadsrätter oavsett geografisk placering i Sverige. 1 Betydande ekonomiska värden står på spel för såväl fastighetsägaren som ska sälja sitt hus som för bostadsrättsföreningar men också för de nyblivna bostadsrättshavarna. Förvärvet av en bostadsrätt är för många den viktigaste och största investeringen i livet. Med våren kommer de traditionsenliga föreningsstämmorna. Det kan vara allt från glest besökta och sömniga tillställningar till otrevliga stormöten med vredesutbrott och personangrepp. På senare tid har konflikterna i bostadsrättsföreningar hårdnat. Det finns mycket att bli osams om, allt från trappstädning till beslut om likvidering av föreningen. När osämja i föreningen uppstår föreligger ingen intressegemenskap, snarare en bitter känsla av polarisering. Konflikten bottnar många gånger i att försvara sin investering. Enskilda anser kanske inte att de har tillräcklig insyn i föreningens angelägenheter. Bostadsrättshavare kan då hamna i ett underläge om denne inte är medveten om sina rättigheter. Därutöver har styrelser i bostadsrättsföreningar mycket varierande kunskaper även om styrelseuppdraget innebär ett stort ansvarstagande då det många gånger är stora värden som förvaltas. BrL är svårbegriplig för enskilda och är mer avsedd för juridiskt kunniga vilket kan innebära att tvister i domstol undviks. Det kan även vara mycket obehagligt att processa mot grannar eller övriga bostadsrättsmedlemmar i föreningen som man dagligen stöter på. Skulle tvisten ändock hamna i domstol kan det vara svårt för bostadsrättshavare att få kvalificerad hjälp av ett passande ombud med sakkunskap på området som kan ta tillvara den enskildes intressen. Bostadsrättsföreningarna däremot har intresseföreningar som HSB eller SBC till sitt stöd. Den enskilde bostadsrättshavaren har ingen annan inrättning än den förening han eller hon är medlem i att vända sig till. Detta medför också en ovilja bland bostadsrättshavare att göra väsen av sig. 1 Wärmby, Wennerberg, Franzén s 1 och 73 och Prop. 2002/03:12 s
11 Avvägningen mellan majoritetens och minoritetens rättigheter anses tillhöra ett av de mer komplicerade områdena inom associationsrätten. 2 Emellertid är det ett nödvändigt inslag i lagstiftningen. Av den anledningen finns det ett minoritetsskydd i BrL som påminner om ABL:s skydd för aktieägarminoriteter. Förekomsten av minoritetsskydd är att alla ska behandlas på samma villkor, att majoriteten inte ska kunna missbruka sin överlägsna ställning på ett obefogat sätt och att ledningen ska handla lojalt mot minoriteten. Detta är grundläggande associationsrättsliga principer som bygger på ett statsrättsligt mönster enligt demokratiska värderingar. Tanken om likabehandling och människors lika värde är inte någon nymodighet utan har sin upprinnelse i forntida naturrätt. 3 Devisen om alla människors lika rätt präglar dagens framtidstro och har manifesterats i högtidliga deklarationer som Magna Charta samt FNdeklarationen från Såldes finns det en anledning till varför lagstiftaren har infört skydd för minoriteter i BrL. Bestämmelserna är uppställda för att följas, inte kringgås och missbrukas genom organshopping. Innebörden av skyddsreglerna är på väsentliga punkter omstridda liksom deras inbördes relation. Oenigheten bland rättsvetenskapsmännen är bl.a. var den rättsliga grunden till individers lika rätt primärt står att finna. 5 Detta kan vara en av förklaringarna till varför praxis på området är mycket begränsad. Emellertid kan det också tyda på att BrL inte har några brister och fungerar väl. Mer rimligt borde dock vara att det magra utbudet på vägledande avgöranden tyder på en utbredd okunskap gällande vilka rättigheter och skyldigheter bostadsrättshavare har. Frånvaron av välbehövlig praxis borde snarare ses som en varningsklocka att det finns ett dolt dilemma inom bostadsrättslagstiftningen och dess tillämpning. Problem och missbruk i bostadsrättsföreningar är ett faktum även om det inte är väl dokumenterat annat än några få avgöranden och yttranden i Svea Hovrätt samt hyresnämnderna. Detta kan liknas vid toppen på ett isberg. Den övervägande delen av rättsfall där minoritetsskyddet har åberopats avser balkongbyggen eller andra intrång i den enskildes bostadsrätt. Någon praxis gällande mer allvarliga missbruk så som illojala förfaranden inom styrelsen eller under föreningsstämmor där väsentliga beslut för föreningen fattas finns inte att tillgå för närvarande. Antalet ärenden rörande bostadsrätter i hyresnämnderna är marginella. Inrättandet av bostadsrättsnämnden har förvisso 2 Bergström m.fl. s Dotevall s Lindberg s 9 5 Bergström m.fl. s
12 medfört att ärenden har omlokaliserats, men nämnden och dess verksamhet förblir alltjämnt okänd för gemene man. Förvisso kan tänkas att det enbart föreligger en potentiell risk för att nuvarande BrL inte uppställer ett fullvärdigt skydd för minoriteter. Emellertid bor närmre en miljon svenskar i bostadsrätter och antalet nyregistrerade bostadsrättsföreningar har öket markant de senaste tio åren. Normen är inte en traditionell bostadsrättsförening med flerbostadshus där samtliga bor på liknande premisser. Istället är det blandföreningarna som utgör den mest förekommande boendeformen vilket innebär att ojämlikheter redan finns i initialskedet. Detta är en grogrund för framtida dilemman eftersom utgångsläget inte vilar på likhet utan snarare olikhet. I stället borde ett förebyggande arbete av BrL inledas för att eliminera risker för missbruk, framförallt avseende ombildningssituationer samt gynnsamma konkurser. Det är både samhälls- och processekonomiskt ineffektivt att invänta problem som går att undvika på ett tidigare stadium. 1.2 Syfte Uppsatsen är skriven som en komparativ studie av BrL, LEF och ABL beträffande skydd för den enskilde och minoriteter i associationsformerna. Intentionen är att belysa vilken skyddsreglering BrL erbjuder och hur den kan förbättras eller utvidgas. Ändamålet med uppsatsen att påvisa de problem som kan uppstå i bostadsrättsföreningar och vilka konsekvenser olika föreningsstämmobeslut kan få för den enskilde men också för föreningen samt vilka rättigheter och skyldigheter som stadgas i nuvarande BrL. Varför problematiska situationer uppstår och vilka medel står till hands vid en eventuell tvist kommer att utredas. En fördjupning i beslut som fattas på föreningsstämman samt vilka effekter det kan medföra för medlemmarna i bostadsrättsföreningen kommer också att diskuteras. Slutresultatet med uppsatsen ska resultera i ett hypotetiskt förslag på hur en ny skyddslagsstiftning kan se ut och under vilka situationer den ska bli tillämplig. På så sätt skyddas inte bara bostadsrättshavare utan även styrelsen men också föreningen som helhet från onödiga inre slitningar. 1.3 Preciserade frågeställningar För att kunna uppnå de nyss angivna syftena är det nödvändigt att klargöra olika begrepp och definitioner för att missuppfattningar inte ska uppstå. Vidare är det viktigt att utreda när det föreligger en bostadsrätt som kan vara föremål för upplåtelse, överlåtelse och pantsättning. För att 12
13 underlätta bakgrunden till de problem som diskuteras behandlas inledningsvis de mest grundläggande frågorna genom ett de lege lata resonemang. Huvudfrågor behandlas mer ingående de lege ferenda. Följande frågeställningar kommer att belysas i uppsatsen; - Vilket generellt skydd åtnjuter enskilda bostadsrättshavare och minoritetsgrupper enligt BrL, LEF, ABL? - Hur kan lagstiftaren tillgodose skyddet för minoriteter och enskilda föreningsmedlemmar vid omröstning på stämman gällande mer väsentliga beslut som likvidation eller ombildning av föreningen? - Vad är mest angeläget, en revidering av BrL eller bestämmelserna gällande beskattning av bostadsrätter i IL? - Finns det ett behov av en ny ombildningslag för bostadsrättsföreningar till egna hem? 1.4 Material och metod Arbetes gång har präglats av traditionell juridisk metod som omfattar studie av offentligt tryck, praxis och doktrin. Det innebär att stora delar av arbetet är deskriptivt i syfte att lägga en grund för analysen. Därutöver har även empiriska källor använts eftersom problemställningarna är relativt obehandlade företeelser i den juridiska litteraturen och att man därmed inte får tillfredställande svar genom att enbart studera det sedvanliga juridiska underlaget. 6 Det empiriska underlaget har varit förhållandevis omfångsrikt. Däremot har tillgången på juridiskt material varit förvånansvärt knapphändigt. Noterbart är också att det enbart är ett fåtal författare som har skrivit om bostadsrättsinstitutet. En större mångfald bland dessa hade varit att föredra. Därtill är den övervägande delen av materialet skrivet ur ett föreningsrättsligt perspektiv där minoritetsskydd har en undanskymd position eller inte diskuteras alls. Av den anledningen har det varit problematiskt att hitta material om den enskilde bostadsrättshavarens rättigheter, skyldigheter och skydd. I huvudsak har därför underlaget för resonemanget byggt på internetbaserade källor, ABL, LEF samt OBL. Aktuell statistik gällande bostadsrättsföreningar har varit svårt att hitta eftersom SCB:s senaste omfattande bostadsundersökning genomfördes 1990, varför det finns all anledning att vara kritisk till denna källa. 7 I sammanhanget ska det också poängteras att PRV numera har övergått till 6 Främst avses här information från internet, statistik, intervjuer och annan icke sedvanlig juridisk metod. 7 SCB är en statlig myndighet som sammanställer statistik och har används för att påvisa olika boendeformer i bostadsrättsföreningar. SCB:s statistik är offentlig och publiceras regelbundet. 13
14 Bolagsverket. 8 Rättsfall på området gällande minoritetsskydd och tvister mellan föreningen samt dess medlemmar har också varit knapphändigt. Detta till följd av att nämndernas beslut samt de få domar som Svea HovR har handlagt på området i huvudsak är opublicerade och därför svårtillgängliga. En annan naturlig förklaring kan också vara att flera tvister aldrig når domstolshandläggning utan slutar i förlikningar hos hyresnämnden eller den nyinrättade bostadsrättsnämnden alternativt inte klaras upp. Av den anledningen genomfördes en mailenkät med åtta av tolv hyresnämnder runtom i Sverige och bostadsrättsnämnden i Stockholm. Avsikten med enkäten var främst att undersöka om det var vanligt förekommande med bostadsrättstvister och vad parterna i så fall tvistade om. De tillfrågade hyresnämnderna är spridda geografiskt över Sverige för att enklare kunna påvisa eventuella skillnader dem emellan. Den första frågeställningen behandlas i ljuset av sedvanlig juridisk metod. De övriga frågeställningarna vilar på empiriskt underlag, analogier samt rättspolitisk argumentation till följd av den otillfredsställande materialtillgången. Resultatredovisningen omfattar således både gällande rätt och huruvida den överensstämmer med lagstiftarens syfte samt samhällsbehovet av skyddsreglering för bostadsrättshavare. Framställningen i kapitlet analys är istället ett utpräglat de lege ferenda resonemang. Uppsatsen är avgränsad till att omfatta i huvudsak föreningsstämmobeslut, hur medlemmarna eller dess styrelse påverkas av detta, vilka restriktioner BrL uppställer gällande vissa beslut samt vilket ansvar BrL stadgar för de olika aktörerna. Tyvärr är det oundvikligt att i vissa fall sväva ut något gällande delar som kanske inte direkt ingår i hypotesen eftersom det är välbehövligt för att befästa argumentationen i analysen. Det finns både för- och nackdelar med detta arbetssätt men i avsaknad av en särpräglad juridisk metod har ändock en tillfredställande problemlösning under arbetets gång uppnåtts. 1.5 Disposition I syfte att skapa ett bättre sammanhang och ökad förståelse ges inledningsvis en översikt gällande bostadsrättsinstitutets framväxt, betydelse som boendeform, dess omfattning och reglering i kapitel 2. Efterföljande kapitel beskriver relativt ingående vilka grundläggande delar det finns i en bostadsrättsförening eftersom diskussionen ligger till grund för det fortsatta resonemanget. 8 Myndigheten Bolagsverket bildades den 1 juli De handhar register över företags- och föreningsregistreringar, företagsinteckningar och andra bolagsfrågor. 14
15 Därpå beskrivs i kapitel 4 hur beslutsfattande sker i en bostadsrättsförening samt vilka röstregler som gäller under vilka omständigheter. Förfoganderätten samt upphörande av bostadsrätten diskuteras därefter i kapitel 5 samt 6. De är väsentliga inslag i uppsatsen eftersom de grundas på skyddsbestämmelserna samt tanken om likabehandling i BrL och LEF som följer i kapitel 7. I kapitel diskuteras även i vilka fall skyddsbestämmelserna kan bli tillämpliga vid ett tvistemål och vilken effekt de kan få. Följande kapitel kommenterar kort olika ombildningssituationer med utgångspunkt i bl a OBL. En presentation av nya fastighetsindelningar till följd av lagändringen i JB år 2004 om tillåtligheten av tredimensionella fastighetsindelningar tas också upp. Sedermera övergår diskussionen i kapitel 9 till ett mer de lege ferendabetonat resonemang. Analysen grundar sig på de fakta som presenterats under resultatredovisningen i kapitel 2-8. Resultatredovisningen är medvetet skriven utifrån objektiva grunder för att i analysen samt i slutsatsen övergå till att klargöra insikter och konstateranden. Uppsatsen avslutas till sist med en slutsats i kapitel 10 som syftar till att översiktligt och kortfattat knyta an denna del med de inledande frågeställningarna. 15
16 2 Associationsformen bostadsrätt 2.1 En tillbakablick Redan 1895 års lag om ekonomiska föreningar klargjorde det att den inte enbart skulle reglera producent- och konsumentkooperationen utan också tillgodose bostadskooperationens intressen. Från begynnelsen var upplåtelseformen bostadsrätt inte tänkt att utgöra en form av hyresrätt utan en indirekt äganderätt till bostaden. 9 Samtidigt som bostadskooperationen växte fram uppkom även en annan rörelse vid namn egnahem vilken i viss mån kan ses som bostadskooperationens motsvarighet. 10 Skillnaden mellan dessa rörelser var att egnahem avsåg att bygga småhus emedan bostadskooperationen inriktade sig på ägande av lägenheter i flerfamiljshus. 11 Ursprungligen uppfattades bostadsrätten som ett bostadspolitiskt medel för att ge arbetarklassen möjlighet till en egen bostad. Detta berodde på ett historiskt mönster där arbetarklassen inte hade möjlighet att få tillgång till nyproducerade bostäder. Bostadsrätten kom att utgöra en speciell svensk boendeform. Den saknar likvärdiga internationella motsvarigheter eftersom den utgör ett mellanting av hyresrätt och äganderätt. Syftet med den boendeformen var delvis att avskaffa hyresrätten men också att få bostadsrättshavare att känna sig som husägare. De boende skulle själva äga samt förvalta sina fastigheter och vinstintressen skulle elimineras. 12 Den legala grunden samt ramen för bostadsrättsföreningars verksamhet finns i BrL. Dess reglering bygger i huvudsak på att förhindra uppkomsten av ekonomiskt osunda företag men också på att tillförsäkra medlemmarna god insyn i föreningens angelägenheter och åtnjutande av trygghet i ett relativt starkt besittningsskydd. 13 En bostadsrättsförening är en form av ekonomisk förening vars primära uppgift är att upplåta lägenheter med bostadsrätt i föreningens ägda fastigheter till dess medlemmar utan begränsning i tiden. Upplåtelseformen kan avse bl.a. flerfamiljshus, radhus, kedjehus eller friliggande småhus. I föreningens stadgar ska ändamålet med föreningen definieras. Antalet medlemmar måste vara 9 Indirekt ägande innebär att en juridisk person, som vanligtvis är en förening eller ett bolag, står som ägare till huset. 10 Egnahem som även benämns äganderätt är en form av ensamägande eller andelsägande. 11 Bengtsson & Victorin s 298ff 12 Malmberg & Sommerstad s 145ff 13 Julius, Uggla, och Hjort s 20f 16
17 mins tre och minst tre lägenheter måste vara upplåtna med bostadsrätt även om det är tillåtet att föreningen hyr ut vissa lägenheter hyresrätt. 14 Termen bostadsrätt avser medlemmens rätt i föreningen till upplåtelse av nyttjanderätt på obegränsad tid. Definitionen kan även sägas vara en sammanfattning av de befogenheter som tillkommer den enskilde medlemmen t ex rätten att bo i lägenheten eller rättigheten till en eventuell vinst genom innehavet av andelen i föreningen. Bostadsrättsformen förutsätter att föreningsmedlemmarna i samverkan beslutar om föreningens angelägenheter eftersom de utgör ägandekretsen. Detta är utmärkande för bostadsrättsinstitutet eftersom medlemmarna själva deltar i föreningens verksamhet och samtidigt främja sina ekonomiska intressen. 15 En bostadsrätt utgör lös egendom och enbart den som är medlem i föreningen får inneha en bostadsrätt. Vidare får en upplåtelse av en bostadsrätt avse ett hus eller en del av ett hus och inte enbart omfatta mark. Emellertid kan en bostadsrätt bestå av både en del i ett hus samt utanförliggande mark vilket är fallet vid trädgårdar och täppor till småhus samt flerfamiljshus. 16 Även om bostadsrätten upplåts med mark till småhus, radhus eller parhus är det fortfarande bostadsrättsföreningens egendom och inte den enskilde bostadsrättshavarens. 2.2 Statistisk överblick Den senaste folk- och bostadsräkningen genomfördes hösten 1990 och därefter har inga nya beräkningar utförts. 17 I Sverige fanns det då bostadsrättslägenheter av ett totalt antal bostadslägenheter om , där bostadsrätter beboddes av personer över 64 år. 18 I dag finns inga exakta siffror på hur många som bor i bostadsrätt, men enligt en urvalsundersökning från SCB har antalet hushåll som bor i bostadsrätt ökat från hushåll 1990 till hushåll 2001, en ökning med 26 procent. 19 Av landets befolkning om personer bodde således 45,8 % i egna hem, 15,5 % i bostadsrätt, 36,5 % i hyresrätt, 0,5 % i särskilt boende och 1,8 % övrigt (t ex inneboende, arrenderat jordbruk, fängelse). 20 Med andra ord bodde omkring en miljon svenskar i bostadsrätt. 14 Med lägenhet avses varje avskild enhet som är inrättad att varaktigt och självständigt användas som bostad eller lokal enligt Prop. 1990/91: Julius, Uggla, och Hjort s 34ff 16 1:4 BrL 17 Statistisk årsbok för Sverige 2005 s Ibid. s , Björk, SCB. 17
18 Enligt bolagsverket är totala antalet registrerade bostadsrättsföreningar för närvarande stycken. 21 Under den senaste tioårsperioden har antalet nyregistrerade bostadsrättsföreningar per år ökat markant med 180 stycken år 1995 till 540 år I sammanhanget ska det betonas att de flesta bostadsrätter är upplåtna i flerfamiljshus. Emellertid är det mycket vanligt med blandande former i bostadsrättsföreningar (ca 80 %). Endast en mindre del av bostadsrättsföreningarna avser enbart flerbostadshus med bostadslägenheter (ca 16 %). 23 Detta styrks av SCB:s statistik gällande antalet färdigställda lägenheter i småhus och flerbostadshus som ökade kraftigt under år De vanligaste ägarna till nybyggda flerbostadshus är bostadsrättsföreningar som svarar för 43 % varmed HSB och Riksbyggen avser 22 % av dem. 25 Vad som är intressant med dessa siffror är att det är vanligt förekommande med bostadsrättsföreningar som har friliggande enbostadshus, rad-, par- och kedjehus samt friliggande tvåbostadshus men även flerbostadshus. I vilken omfattning de förekommer i en och samma förening finns det beklagligtvis inga uppgifter om. Däremot har det konstigt nog bara skett en ökning av nybyggda färdigställda friliggande en- och tvåbostadshus samt flerbostadshus de senaste fem åren. 26 Detta kan jämföras med att antalet färdigställda rad-, par-, och kedjehus minskat med mer än hälften under samma tidsperiod. 27 För sammanhangets korrekthet ska även antalet rivna flerbostadshus redovisas. Den siffran har minskat med 10 % år 2004 med mot lägenheter år Det är också av intresse att redovisa hur många tvister som har hänskjutits till hyresnämnderna runtom i Sverige. Tvister mellan bostadsrättsföreningar och bostadsrättshavare som handlagts av hyresnämnden i Stockholm har ökat emedan antalet ärenden som handlagts i Göteborg har minskat. 28 Det går således inte att fastställa någon generell trend eller orsak till statistiken men minskningen kan bero på inrättandet av medlingsorganet bostadsrättsnämnden Björnsson, Bolagsverket. 22 Bestdhal, Bolagsverket; 1995:180, 1996:280, 1997:350, 1998:500, 1999:830, 2000:740, 2001:820, 2002:780, 2003:600, 2004:970 och 2005 (tom sista juli) SOU 2000:2 s Lägenheter i småhus ökande med 42 % från år 2003 till år Även lägenheter i flerbostadshus ökade med 16% från år 2003 till år SCB BO 20 SM 0501 s. 4f 26 Ibid. s 10, angående åren Från 896 st år 1999 till 470 år Stockholm hade 152 ärenden 1997 och 247 ärenden Göteborgs ärenden minskade från 99 st år 2001 till 74 år Antalet ärenden har fördubblats från år 2003 till ärenden år För en utförligare jämförelse mellan de olika hyresnämnderna och deras ärendetillströmning se bilaga 1. 18
19 2.3 Likheter och olikheter mellan bostadsrätter samt hyresrätter En förekommande missuppfattning är att bostadsrättshavaren tror sig äga sin bostadsrätt vilket dock inte är korrekt. Av den anledningen är det nödvändigt att klargöra vissa grundläggande definitioner för att förstå reglerna om bostadsrätt. I annat fall är det inte möjligt att se dess förhållande till andra former av nyttjanderätt. Det finns flera viktiga faktorer som särskiljer bostadsrätter och hyresrätter, men också vissa likheter. Både hyresrätter och bostadsrätter upplåts med nyttjanderätt till ett hus eller del av ett hus (lägenhet) mot vederlag. 30 Särskiljande upplåtelseformerna emellan är för det första att det inte föreligger någon tidsbegränsning för bostadsrätten. 31 För det andra är bostadsrätten knuten till medlemskap i en bostadsrättsförening som är en ekonomisk förening vilken kan jämställas med en konsumentkooperativ förening där LEF tillämpas i viktiga avseenden. 32 För det tredje är bostadsrätten ett mellanting av traditionell hyresrätt och ägande av en fastighet men där upplåtelseformen bostadsrätt medför en betydligt större handlingsfrihet än vad vanliga hyresgäster som kollektiv har gentemot hyresvärden. Slutligen finns det möjligheter att begränsa ansvaret för t ex underhåll och liknande i bostadsrätter jämfört med den situation då en boende själv äger fastigheten. 33 Enligt BrL representerar bostadsrätten ett förmögenhetsvärde genom sin anknytning till andelen i föreningen. Emellertid är det föreningen, där bostadsrättshavaren är medlem och andelsinnehavare, som äger huset. Genom medlemskapet har den enskilde inflytande över fastighetens förvaltning. Således har en bostadsrättshavare en starkare ställning som nyttjanderättshavare än hyresgästens eftersom en bostadsrättshavare enbart kan skiljas från nyttjanderätten i vissa speciella fall. Dock har en bostadsrättshavare inte rätt till förlängning vid förverkande av hyra vilket en hyresgäst har. 34 I samband med upplåtelsen av bostadsrätten erlägger bostadsrättshavaren en insats. Förmögenhetsvärdet kan därefter tillfalla bostadsrättshavaren genom att denne överlåter bostadsrätten genom utbud på marknaden. BrL behöver inte rätta sig efter att hålla bostadsrättspriserna på en överkomlig nivå likt hyresrätter eftersom de i regel inte är subventionerade från stat eller kommun. Således är det marknadskrafterna som styr genom 30 1:1 och 4 BRL jämför 7 kap JB 31 1:4 BrL 32 1:3 och 1:1 BrL 33 Prop. 2002/03:12 s 49f 34 Bengtsson & Victorin s
20 tillgång och efterfrågan. Denna frihet för den enskilde kan föreningen enbart i vissa begränsade fall motsätta sig. Andelsinnehavet och medlemskapet i bostadsrättsföreningen innebär inte bara friheter utan också skyldigheter. Till skillnad från en hyresgäst ansvarar en bostadsrättshavare, på egen bekostnad, för det inre underhållet av lägenheten samt mark enligt BrL såvida inget annat står skrivet i föreningens stadgar. 35 Således föreligger en vårdplikt för bostadsrättshavaren. Utöver bostadsrättslägenhetens skick följer bostadsrättshavarens övriga plikter en hyresgästs, dock med några viktiga undantag. Ett av undantagen är bostadsrättshavarens skyldighet att betala olika avgifter till föreningen, däribland insatsen, årsavgiften samt upplåtelseavgiften. 36 Dessa är inte av samma karaktär som en hyresgästs skyldighet att betala hyra till hyresvärden. Emellertid kan det i båda fallen medföra att bostaden förverkas vid väsentligt dröjsmål med betalningen. Det kan även nämnas att bostadsrättsföreningen har rätt att ta ut överlåtelse- samt pantsättningsavgift för att kompensera föreningen för det arbete som de utföra i samband med handläggningen av dessa ärenden. Bostadsrättsföreningens avgiftsuttag får dock inte får vila på orättvis grund vilket följer av den föreningsrättsliga likhetsprincipen. En bostadsrätt är inte en sakrätt. Således upphör bostadsrätten om föreningens fastighet säljs. Därmed övergår bostadsrättsinnehavet till ett hyresgästförhållande. Detta är det huvudsakliga skälet till varför bostadsrätten regleras i en speciallag och inte i JB. Särpräglande för medlemskapet i en bostadsrättsförening är förhållandet mellan upplåtaren (föreningen) och nyttjanderättshavaren (medlemmen/bostadsrättshavaren) eftersom detta inte enbart bestäms enligt kontraktsrättsliga principer. De rent kontraktsrättsliga bestämmelserna intar en undanskymd position i BrL. I stället är det föreningens stadgar som reglerar de viktigaste frågorna gällande inflytande och bestämmande av t ex årsavgifterna. 2.4 LEF, BrL och ABL - en jämförelse En ekonomisk förening är en företagsform med ändamål att främja medlemmarnas ekonomiska intressen genom att bedriva någon form av ekonomisk verksamhet. 37 Bostadsrättsföreningar däremot har till ändamål att upplåta lägenheter med bostadsrätt i föreningens ägda fastigheter till dess medlemmar. Karakteristisk för den ekonomiska föreningen är vidare att de bygger på 35 7:12 BrL 36 9:5 BrL 37 Exempel på ekonomiska föreningar är producentföreningar inom exempelvis jord- och skogsbruksområdet, konsumentkooperativ eller dagisverksamhet. 20