Source: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=217544&pageIndex=0&doclang=MT&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=1545109
Timestamp: 2020-05-30 16:27:07+00:00
Document Index: 543438

Matched Legal Cases: ['Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'qorti ', 'qorti ', 'qorti ', 'qorti ']

10 ta’ Settembru 2019 (*)
“Kuntratti pubbliċi għal servizzi – Proċedura ta’ sejħa għal offerti – Servizzi ta’ ġestjoni ta’ applikazzjonijiet u ta’ infrastrutturi informatiċi – Ċaħda tal-offerta ta’ offerent u għoti tal-kuntratt lil offerenti oħra – Obbligu ta’ motivazzjoni – Evalwazzjoni tal-eżistenza ta’ offerti anormalment baxxi – Karatteristiċi u vantaġġi relattivi tal-offerti magħżula – Talba għal motivazzjoni min-naħa ta’ offerent li ma jinsabx f’sitwazzjoni ta’ esklużjoni u li l-offerta tiegħu hija konformi mad-dokumenti tal-kuntratt”
Fil-Kawża T‑741/17,
TRASYS International EEIG, stabbilita fi Brussell (il-Belġju),
Axianseu – Digital Solutions SA, stabbilita f’Lisbona (il-Portugall),
irrappreżentati minn L. Masson u G. Tilman, avukati,
L-Aġenzija Ewropea tas-Sikurezza tal-Avjazzjoni (EASA), irrappreżentata minn S. Rostren, E. Tellado Vásquez u H. Köppen, bħala aġenti, assistiti minn V. Ost, M. Vanderstraeten u F. Tulkens, avukati,
li għandha bħala suġġett talba bbażata fuq l-Artikolu 263 TFUE u intiża għall-annullament tad-deċiżjoni tal-EASA tat‑28 ta’ Awwissu 2017 li tiċħad l-offerta ppreżentata mill-konsorzju tar-rikorrenti fil-kuntest tas-sejħa għal offerti EASA.2017.HVP.08, dwar kuntratt pubbliku għal servizzi dwar il-ġestjoni ta’ applikazzjonijiet u ta’ infrastrutturi informatiċi f’Köln (il-Ġermanja), u għoti tal-kuntratt skont l-ordni tal-klassifika lil tliet offerenti oħra,
komposta minn S. Frimodt Nielsen, President, I. S. Forrester (Relatur) u E. Perillo, Imħallfin,
wara li rat il-fażi bil-miktub tal-proċedura u wara s-seduta tal‑11 ta’ April 2019,
Il-fatti li wasslu għall-kawża u l-kuntest tal-kawża
1 Permezz ta’ avviż ta’ kuntratt tal‑5 ta’ April 2017, ippubblikat fis-Suppliment ta’ Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea tal‑15 ta’ April 2017 (ĠU 2017, S 075–144229) bir-referenza EASA.2017.HVP.08 (iktar ’il quddiem l-“avviż ta’ kuntratt”), l-Aġenzija Ewropea tas-Sikurezza tal-Avjazzjoni (EASA) nediet proċedura ta’ sejħa għal offerti dwar kuntratt pubbliku għal servizzi dwar il-ġestjoni ta’ applikazzjonijiet u ta’ infrastrutturi informatiċi f’Köln (il-Ġermanja).
2 L-avviż ta’ kuntratt kien jirrigwarda l-konklużjoni ta’ kuntratt qafas wieħed jew iktar ta’ servizzi ta’ ġestjoni ta’ applikazzjonijiet u ta’ infrastrutturi informatiċi. Il-kuntratti qafas kienu jistabbilixxu sistema ta’ klassifika. Għaldaqstant, l-EASA kienet tagħmel, l-ewwel nett, l-ordnijiet tagħha mal-operatur ikklassifikat fl-ewwel post, imbagħad mal-operatur ikklassifikat fit-tieni post u, fl-aħħar nett, mal-offerent ikklassifikat fit-tielet post.
3 Fil‑31 ta’ Mejju 2017, ir-rikorrenti, TRASYS International EEIG (iktar ’il quddiem “Trasys”), assoċjazzjoni Ewropea ta’ interess ekonomiku, u Axianseu – Digital Solutions SA (li kienet Novabase IMS – Infrastructures & Management Services SA), kumpannija rregolata mid-dritt Portugiż, ippreżentaw offerta komuni fil-forma ta’ konsorzju mmexxi minn Trasys. Seba’ offerenti oħra ppreżentaw offerta bi tweġiba għall-avviż ta’ kuntratt.
4 L-ispeċifikazzjonijiet tal-kuntratt kienu jipprovdu li l-kuntratt qafas kien ingħata fuq il-bażi tal-offerta li kienet l-iktar vantaġġuża ekonomikament skont il-prinċipju tal-aħjar relazzjoni kwalità-prezz, il-kwalità teknika u l-prezz li kull wieħed minnhom kien jgħodd għal 50 % fl-evalwazzjoni tal-offerti proposti, bil-kundizzjoni li l-offerent jew l-offerenti magħżula jissodisfaw ċerti kriterji minimi fid-dawl tal-eliġibbiltà, tan-nuqqas ta’ esklużjoni, tal-kapaċità u tal-konformità tal-offerta.
5 Fit‑13 ta’ Lulju 2017, fil-kuntest tal-analiżi tal-offerti li rċeviet u abbażi ta’ paragun tar-rati proposti mid-diversi offerenti, l-EASA bagħtet lil erba’ minnhom (Atos, Icarus, e-KARE u UniSystems) talbiet għal ġustifikazzjoni li jikkonċernaw b’mod partikolari l-prezz apparentement anormalment baxx li huma pproponew. Wara t-tweġibiet mibgħuta minn dawn l-offerenti għat-talbiet għal ġustifikazzjoni, l-EASA talbet, fit‑18 ta’ Awwissu 2017, informazzjoni addizzjonali minn kull wieħed mill-offerenti kkonċernati li kienu kkompletaw it-tweġibiet tagħhom. Ir-rikorrenti ma ġewx informati b’din il-korrispondenza.
6 Permezz ta’ deċiżjoni tat‑28 ta’ Awwissu 2017 (iktar ’il quddiem id-“deċiżjoni kkontestata”), l-EASA ċaħdet l-offerta ppreżentata mill-konsorzju tar-rikorrenti fil-kuntest tas-sejħa għal offerti EASA.2017.HVP.08 u tat il-kuntratt qafas, skont l-ordni tal-klassifika, lit-tliet offerenti li ġejjin: Icarus, ikklassifikata fl-ewwel post, Atos, ikklassifikata fit-tieni post, u UniSystems, ikklassifikata fit-tielet post.
7 Permezz ta’ ittra tat‑28 ta’ Awwissu 2017, l-EASA informat lil Trasys li l-evalwazzjoni tal-offerta tal-konsorzju fformata mir-rikorrenti, ikklassifikata fil-ħames post, ma kinitx ippermettiet li jiġi konkluż li din l-offerta kienet l-iktar vantaġġuża ekonomikament. Fil-fatt, minn tabella komparattiva bejn l-ewwel offerent rebbieħ u l-konsorzju tar-rikorrenti, li tinsab f’din l-ittra, kien jirriżulta li l-“punteġġ tekniku” tal-ewwel offerent rebbieħ kien ta’ 82, filwaqt li dak tar-rikorrenti kien ta’ 91, li kien jagħti “punteġġ tekniku ponderat” ta’ 41 għall-ewwel offerent rebbieħ u ta’ 45.5 għar-rikorrenti. Il-“punteġġ finanzjarju ponderat” kien ta’ 48.8 għall-ewwel offerent rebbieħ u ta’ 29.64 biss għar-rikorrenti, li wassal għal “punteġġ totali” ta’ 89.80 għall-ewwel offerent rebbieħ u ta’ 75.14 għar-rikorrenti. L-EASA kienet stiednet lil Trasys sabiex titlob iktar informazzjoni jekk hija kienet tixtieq tagħmel dan.
8 Permezz ta’ messaġġ elettroniku tal‑31 ta’ Awwissu 2017, Trasys talbet lill-EASA tipprovdilha r-rapport ta’ evalwazzjoni ddettaljat.
9 Fl‑1 ta’ Settembru 2017, l-EASA kkomunikat lir-rikorrenti l-ismijiet u l-pożizzjoni tal-offerenti magħżula kif ukoll silta mir-rapport ta’ evalwazzjoni, li kienet tikkonsisti f’tabella li tqabbel il-punteġġi tal-ewwel offerent rebbieħ u tal-konsorzju tar-rikorrenti fir-rigward tal-evalwazzjoni teknika.
10 Permezz ta’ ittra tas‑6 ta’ Settembru 2017, ir-rikorrenti kkontestaw ir-riżultat tal-proċedura ta’ sejħa għal offerti. B’mod partikolari, huma talbu lill-EASA sabiex tissospendi l-iffirmar tal-kuntratt qafas u sabiex tippermettilhom li jkollhom aċċess għal deċiżjoni motivata f’dak li kien jirrigwarda l-għoti flimkien, jekk ikun il-każ, ma’ kopja tar-rapport ta’ evalwazzjoni tal-offerti. Ir-rikorrenti indikaw ukoll li l-prezzijiet tal-offerenti magħżula setgħu jkunu biss anormalment baxxi b’mod partikolari fid-dawl tal-fatt li s-servizzi kellhom jitwettqu f’Köln.
11 Permezz ta’ ittra tal‑15 ta’ Settembru 2017, l-EASA indikat lir-rikorrenti li hija kienet qed tirrifjuta li tissospendi l-iffirmar tal-kuntratt qafas u sostniet li, matul il-proċedura ta’ evalwazzjoni, kien intalab, b’mod partikolari mit-tliet offerenti magħżula, li tingħata informazzjoni dwar il-prezzijiet proposti u li din l-informazzjoni kienet tqieset bħala suffiċjenti mill-kumitat ta’ evalwazzjoni. L-EASA hemżet ma’ din l-ittra t-tabelli ta’ evalwazzjoni teknika tat-tliet offerenti magħżula, b’xi siltiet redatti.
12 Fl-istess ġurnata, Trasys ressqet ilment quddiem l-Ombudsman Ewropew, irreġistrat bir-referenza 1633/2017/MDC.
13 Fil‑25 ta’ Settembru 2017, il-konsorzju tar-rikorrenti, billi rrepeta t-talba għas-sospensjoni tal-iffirmar tal-kuntratt, billi invoka r-rekwiżiti tal-obbligu ta’ motivazzjoni stabbiliti mill-ġurisprudenza u billi spjega d-dubji tiegħu dwar il-prezzijiet anormalment baxxi ta’ mill-inqas tnejn mill-offerenti, talab lill-EASA sabiex tipproduċi d-dokumenti li bihom hija kienet għamlet mistoqsijiet lill-offerenti u t-tweġibiet mogħtija minn dawn tal-aħħar kif ukoll id-dokument li fih ir-raġunament li kien wassal lill-EASA sabiex taċċetta l-ġustifikazzjonijiet mogħtija mill-offerenti li lilhom saru l-mistoqsijiet.
14 Fis‑17 ta’ Ottubru 2017, l-EASA bagħtet lir-rikorrenti kopja tad-deċiżjoni kkontestata kif ukoll tar-rapport ta’ evalwazzjoni u tal-ittri li bihom hija kienet talbet kjarifiki lill-offerenti. F’dawn il-kopji, ġew redatti partijiet kbar li jinkludu l-elementi li l-EASA qieset li l-iżvelar tagħhom seta’ jippreġudika l-ħajja privata jew l-interessi kummerċjali leġittimi tal-offerenti kkonċernati. Għal dak li jirrigwarda t-tweġibiet għat-talbiet ta’ ġustifikazzjoni, l-EASA spjegat lir-rikorrenti li, fil-każ ta’ dubju dwar in-natura potenzjalment kunfidenzjali ta’ dokument, hija kellha l-obbligu li titlob il-kunsens tal-offerenti kkonċernati.
15 Fit‑30 ta’ Ottubru 2017, ir-rikorrenti ppreżentaw ir-rikors tagħhom fir-Reġistru tal-Qorti Ġenerali u ressqu din il-kawża.
16 Fis‑7 ta’ Novembru 2017, wara skambju ta’ korrispondenza mal-erba’ offerenti kkonċernati mit-talbiet ta’ ġustifikazzjoni tal-awtorità kontraenti dwar il-kwistjoni tal-prezzijiet anormalment baxxi, jiġifieri Atos, Kare, Icarus u UniSystems, li invokaw is-sigriet tan-negozju u data personali, l-EASA informat lir-rikorrenti li hija kienet qed tirrifjuta li tikkomunikalhom id-dokumenti mitluba.
17 Permezz ta’ ittra tal‑4 ta’ Diċembru 2017, fuq talba tal-Ombudsman, li lilu Trasys kienet indirizzat l-ilment tagħha, l-EASA pprovdiet informazzjoni supplimentari billi indikat li, matul il-proċess ta’ evalwazzjoni, kienu dehru xi dubji fir-rigward tal-kwistjoni tal-prezzijiet anormalment baxxi proposti minn erba’ offerenti, bħall-prezzijiet ta’ kuljum għal ċerti profili speċifiċi li kienu jidhru sostanzjalment iktar baxxi mill-prezzijiet tas-suq attwali għal servizz ekwivalenti, u li kienu saru żewġ skambji ta’ korrispondenza sabiex din il-kwistjoni tiġi ċċarata fir-rigward ta’ dawn l-offerenti. L-EASA spjegat lill-Ombudsman li, ħlief għal xi mistoqsijiet speċifiċi li kienu saru, kienu ntalbu provi mingħand l-offerenti li juru li l-prezzijiet tagħhom kienu konformi mal-liġijiet ambjentali, soċjali u tax-xogħol applikabbli u li s-servizzi kienu twettqu b’rati paragunabbli għal dawk li jinsabu fl-offerti. L-EASA semmiet ukoll li l-offerenti kollha kienu wieġbu, billi pproduċew provi bħal, b’mod partikolari, rċevuti ta’ ħlas, fatturi u referenzi ta’ kuntratti għal servizzi mwettqa f’ambjent simili. Barra minn hekk, l-offerenti kollha kienu kkonfermaw li josservaw il-liġijiet nazzjonali relatati max-xogħol u mas-sigurtà soċjali għat-tul sħiħ tal-kuntratt, u pprovdew lill-EASA kalkoli bħala prova li hija ppreżentat lill-Ombudsman f’anness kunfidenzjali. L-EASA spjegat li l-kumitat ta’ evalwazzjoni kien aċċetta l-prezzijiet li jinsabu fl-offerti finanzjarji billi ħa inkunsiderazzjoni d-dikjarazzjonijiet magħmula mill-offerenti kif ukoll id-dokumentazzjoni u l-formuli ta’ kalkolu tal-ispejjeż ippreżentati insostenn tad-dikjarazzjonijiet, peress li ma kienx hemm elementi suffiċjentement qawwija u lanqas provi li abbażi tagħhom it-tliet offerti kklassifikati l-ewwel setgħu jiġu miċħuda. L-EASA semmiet ukoll li hija kienet ikkunsidrat b’attenzjoni l-ittra ta’ Trasys tas‑6 ta’ Settembru 2017, iżda li hija kienet ikkonkludiet li din kienet ibbażata fuq preżunzjonijiet u li ma pproduċietx provi suffiċjenti.
18 Fil-komunikazzjonijiet tagħha mal-Ombudsman, l-EASA sostniet li hija kienet bagħtet lir-rikorrenti d-dokumentazzjoni kollha mitluba. Madankollu l-EASA ma ppreċiżatx lill-Ombudsman li d-dokumenti mibgħuta lir-rikorrenti ma kinux jinkludu d-dettalji tal-verifika li hija kienet wettqet dwar il-possibbiltà ta’ prezz anormalment baxx u lanqas li dawn id-dokumenti kienu, għal raġunijiet ta’ kunfidenzjalità, redatti.
19 B’mod parallel, f’anness kunfidenzjali, l-EASA poġġiet dokumenti kunfidenzjali bħala provi lill-Ombudsman.
20 Permezz ta’ ittra tal‑4 ta’ Frar 2018, l-EASA informat lill-Ombudsman dwar il-lis pendens quddiem il-Qorti Ġenerali. L-Ombudsman madankollu ħa deċiżjoni, billi argumenta li s-suġġett tar-rikors quddiem il-Qorti Ġenerali ma kienx identiku għal dak tal-ilment ta’ Trasys imressaq quddiemu, u llimita ruħu li jitlob lill-EASA tweġiba aħjar għall-mistoqsijiet tiegħu dwar il-konformità tal-offerti tal-offerenti rebbieħa mad-dritt industrijali nazzjonali u mad-dritt tal-Unjoni Ewropea. F’dan il-kuntest, fl‑1 ta’ Ġunju 2018, l-Ombudsman għalaq il-proċedura billi kkonkluda li l-kawża kienet ġiet riżolta peress li l-EASA kienet tejbet it-tweġibiet inizjali tagħha billi tat lil Trasys tweġiba fid-dettall, adegwata u iktar kompleta.
21 Permezz ta’ att ippreżentat fir-Reġistru tal-Qorti Ġenerali fit‑30 ta’ Ottubru 2017, ir-rikorrenti ppreżentaw dan ir-rikors.
22 L-EASA ppreżentat ir-risposta tagħha fir-Reġistru tal-Qorti Ġenerali fid‑19 ta’ Marzu 2018.
23 Permezz ta’ digriet tat‑22 ta’ Novembru 2018, abbażi tal-Artikolu 103(1) tar-Regoli tal-Proċedura tagħha, il-Qorti Ġenerali ordnat lill-EASA sabiex tipproduċi l-verżjoni kunfidenzjali sħiħa tar-rapport ta’ evalwazzjoni, tat-talbiet ta’ ġustifikazzjoni tal-prezz u tal-ittri ta’ tweġiba għat-talbiet ta’ ġustifikazzjoni tal-prezz. Il-Qorti Ġenerali indikat ukoll li dawn id-dokumenti ma kinux ser jiġu kkomunikati lill-partijiet l-oħra f’dan l-istadju. L-EASA pproduċiet id-dokumenti mitluba fit-terminu stabbilit.
24 Is-sottomissjonijiet orali tal-partijiet u t-tweġibiet tagħhom għall-mistoqsijiet tal-Qorti Ġenerali nstemgħu fis-seduta tal‑11 ta’ April 2019 u bħala miżura ta’ organizzazzjoni tal-proċedura li ppreċediet is-seduta.
25 Fi tmiem is-seduta, il-Qorti Ġenerali tat terminu lill-partijiet sabiex huma jkunu jistgħu jinnegozjaw ftehim li jista’ jtemm l-istanza. Fit‑2 ta’ Mejju 2019, l-EASA informat lill-Qorti Ġenerali li l-partijiet ma kinux waslu għal ftehim fit-terminu stabbilit, u dan wassal għall-għeluq tal-fażi orali tal-proċedura.
26 Ir-rikorrenti jitolbu li l-Qorti Ġenerali jogħġobha:
– tikkundanna lill-EASA għall-ispejjeż.
27 L-EASA titlob li l-Qorti Ġenerali jogħġobha:
– tiddikjara r-rikors inammissibbli sa fejn ġie ppreżentat kontra d-“deċiżjoni impliċita li l-kuntratti qafas ma jingħatawx lir-rikorrenti”;
28 Ir-rikorrenti jinvokaw motiv wieħed, ibbażat fuq l-insuffiċjenza ta’ motivazzjoni tad-deċiżjoni kkontestata fir-rigward ta’ aspett essenzjali. Għaldaqstant, huma jikkritikaw lill-EASA talli ma ppreċiżatx, b’mod suffiċjenti fid-dritt, ir-raġunijiet li wassluha sabiex tqis li l-prezzijiet proposti mit-tliet offerenti magħżula ma kinux anormalment baxxi. F’dan ir-rigward, ir-rikorrenti jibbażaw ruħhom, b’mod partikolari, fuq statistika pubblika u fuq il-paragun tal-punteġġi tekniċi tal-offerenti rebbieħa ma’ tagħhom.
Fuq is-suġġett tat-tilwima
29 L-EASA ssostni li, sa fejn jirrigwarda d-“deċiżjoni impliċita li d-diversi kuntratti qafas ma jingħatawx lir-rikorrenti”, ir-rikors huwa inammissibbli. Fil-fatt, anki jekk il-Qorti Ġenerali tiddeċiedi li tannulla minħabba insuffiċjenza ta’ motivazzjoni d-deċiżjoni kkontestata sa fejn din tagħti l-kuntratti qafas lit-tliet offerenti magħżula, hija l-EASA li għandha tieħu l-miżuri neċessarji għall-eżekuzzjoni ta’ din is-sentenza skont l-Artikolu 266 TFUE. Il-Qorti Ġenerali ma tistax tissostitwixxi l-evalwazzjoni tagħha għal dik tal-EASA billi timponi fuqha l-obbligu li tagħti wieħed mill-kuntratti qafas lir-rikorrenti.
30 Din l-oġġezzjoni għandha tiġi miċħuda. Mir-rikors jirriżulta li, fit-talbiet tagħhom, ir-rikorrenti ma humiex qegħdin jitolbu li l-kuntratt jingħata lilhom, iżda biss li d-deċiżjoni kkontestata, li tagħti dan il-kuntratt lil tliet offerenti oħra u għaldaqstant tiddeċiedi impliċitament li ma tagħtihx lir-rikorrenti, tiġi annullata.
31 Ma huwiex ikkontestat li r-rikorrenti għandhom interess reali sabiex jiksbu l-annullament tad-deċiżjoni kkontestata. Fil-fatt, diġà ġie deċiż li offerenti li l-offerti tagħhom kienu ġew miċħuda kellhom interess ġuridiku fir-rigward tal-annullament ta’ deċiżjoni ta’ għoti sabiex, skont l-obbligu li jirriżulta mill-Artikolu 266 TFUE, jerġgħu jitqiegħdu fl-istat oriġinali tagħhom u dan, jekk ikun il-każ, jista’ jieħu l-forma ta’ kumpens monetarju li jikkorrispondi għad-dannu mġarrab (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tad‑29 ta’ Ottubru 2015, Direct Way u Direct Way Worldwide vs Il‑Parlament, T‑126/13, EU:T:2015:819, punt 44).
32 Fiċ-ċirkustanzi ta’ dan il-każ, għandu jiġi indikat li d-deċiżjoni kkontestata, li fl-anness fiha r-rapport ta’ evalwazzjoni, tinkludi, minn naħa, parti dwar l-għoti tal-kuntratt ta’ servizzi lit-tliet offerenti kklassifikati skont is-sistema ta’ klassifika u, min-naħa l-oħra, impliċitament, iżda neċessarjament, parti dwar iċ-ċaħda tal-offerta tal-konsorzju tar-rikorrenti, li ma ġiex ikklassifikat fl-ewwel tliet postijiet fi tmiem l-evalwazzjoni tal-offerti, iżda li tidher f’kull stadju ta’ din l-evalwazzjoni. Dawn iż-żewġ partijiet jikkostitwixxu, fir-realtà, deċiżjoni waħda (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑4 ta’ Frar 2016, PRIMA vs Il-Kummissjoni, T‑722/14, mhux ippubblikata, EU:T:2016:61, punt 16 u l-ġurisprudenza ċċitata).
33 Għaldaqstant, hemm lok li jitqies li r-rikors huwa intiż għall-annullament tad-deċiżjoni kkontestata sa fejn din tagħti l-kuntratt kontenzjuż lil tliet offerenti għajr lir-rikorrenti u, b’hekk, tiċħad l-offerta ppreżentata minn dawn tal-aħħar għal dan il-kuntratt. Għaldaqstant, l-eċċezzjoni ta’ inammissibbiltà mqajma mill-EASA għandha tiġi miċħuda.
34 Preliminarjament, għandu jiġi kkonstatat li, billi llimitat ruħha għal motiv wieħed ibbażat fuq l-insuffiċjenza ta’ motivazzjoni fir-rigward tal-kwistjoni dwar jekk il-prezzijiet tal-offerti magħżula kinux anormalment baxxi, ir-rikorrenti ma jressqux argument ieħor li jirrigwarda pereżempju, skont l-EASA, l-aċċess għal dokumenti li l-kunfidenzjalità tagħhom hija allegata jew l-eżistenza ta’ żball manifest ta’ evalwazzjoni mwettaq mill-awtorità kontraenti fil-proċedura ta’ għoti tal-kuntratt pubbliku.
Fuq l-evalwazzjoni tal-eżistenza ta’ offerti anormalment baxxi u l-obbligu ta’ motivazzjoni
35 Preliminarjament, għandu jitfakkar li l-awtorità kontraenti għandha setgħa diskrezzjonali wiesgħa fir-rigward tal-elementi li għandhom jittieħdu inkunsiderazzjoni sabiex tieħu d-deċiżjoni li tagħti kuntratt wara sejħa għal offerti. Din is-setgħa diskrezzjonali wiesgħa hija rrikonoxxuta lilha matul il-proċedura ta’ għoti tal-kuntratt, inkluż għal dak li jirrigwarda l-għażla u l-evalwazzjoni tal-kriterji ta’ għoti (ara s-sentenza tas‑26 ta’ Jannar 2017, TV1 vs Il‑Kummissjoni, T‑700/14, mhux ippubblikata, EU:T:2017:35, punt 44 u l-ġurisprudenza ċċitata).
36 Għandu jiġi osservat ukoll li, meta l-awtur tal-att ikollu setgħa diskrezzjonali wiesgħa, l-osservanza tal-garanziji mogħtija mill-ordinament ġuridiku tal-Unjoni fil-proċeduri amministrattivi għandha importanza iktar u iktar fundamentali. Fost dawn il-garanziji hemm inkluż, b’mod partikolari, l-obbligu tal-awtur tal-att li jimmotiva b’mod suffiċjenti d-deċiżjonijiet tiegħu. Huwa biss b’dan il-mod li l-qorti tal-Unjoni tkun f’pożizzjoni li tivverifika jekk il-punti ta’ fatt u ta’ liġi li minnhom jiddependi l-eżerċizzju tas-setgħa diskrezzjonali ġewx issodisfatti (ara s-sentenza tat‑2 ta’ Frar 2017, European Dynamics Luxembourg u Evropaïki Dynamiki vs Il‑Kummissjoni, T‑74/15, mhux ippubblikata, EU:T:2017:55, punt 36 u l-ġurisprudenza ċċitata). Issa, in-nuqqas ta’ osservanza ta’ rekwiżiti formali essenzjali li jirrigwardaw deċiżjoni għandu jwassal għall-annullament tagħha (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑30 ta’ Marzu 1995, Il-Parlament vs Il-Kunsill, C‑65/93, EU:C:1995:91, punt 21).
37 Barra minn hekk, sabiex jiġi eżaminat jekk l-EASA ssodisfatx id-dmir ta’ motivazzjoni tagħha fir-rigward tal-evalwazzjoni tal-eżistenza ta’ offerti anormalment baxxi, jeħtieġ li jiġu identifikati l-elementi meħtieġa f’dan ir-rigward mill-ġurisprudenza.
38 Dawn l-elementi jikkonċernaw, l-ewwel nett, il-kontenut tal-motivazzjoni, it-tieni nett, it-terminu li fih il-motivazzjoni għandha tiġi pprovduta lill-offerent ikkonċernat u, it-tielet nett, il-portata tal-motivazzjoni meħtieġa.
39 L-ewwel nett, fir-rigward tal-kontenut tal-motivazzjoni, għandu jitfakkar li l-evalwazzjoni tal-eżistenza ta’ offerti anormalment baxxi tikkostitwixxi wieħed mill-fatturi li l-awtorità kontraenti għandha tivverifika skont l-Artikolu 151 tar-Regolament ta’ Delega tal-Kummissjoni (UE) Nru 1268/2012 tad‑29 ta’ Ottubru 2012 dwar ir-regoli tal-applikazzjoni tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni (ĠU 2012, L 362, p. 1), kif emendat bir-Regolament Delegat tal-Kummissjoni (UE) 2015/2462 tas‑30 ta’ Ottubru 2015 (ĠU 2015, L 342, p. 7) (iktar ’il quddiem ir-“Regolament ta’ implimentazzjoni”).
40 F’dan ir-rigward, għandu jiġi osservat li l-kunċett ta’ “offerta anormalment baxxa” la ma huwa ddefinit mid-dispożizzjonijiet tar-Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal‑25 ta’ Ottubru 2012 dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 (ĠU 2012, L 298, p. 1), kif emendat l-aħħar bir-Regolament (UE, Euratom) 2015/1929 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat‑28 ta’ Ottubru 2015 (ĠU 2015, L 286, p. 1) (iktar ’il quddiem ir-“Regolament finanzjarju”), u lanqas minn dawk tar-Regolament ta’ implimentazzjoni. Madankollu, ġie deċiż li n-natura anormalment baxxa ta’ offerta kellha tiġi evalwata fid-dawl tal-kompożizzjoni tal-offerta u tas-servizz inkwistjoni (sentenza tat‑28 ta’ Jannar 2016, Agriconsulting Europe vs Il-Kummissjoni, T‑570/13, EU:T:2016:40, punt 55).
41 Skont l-Artikolu 276(4) tar-Regolament ta’ implimentazzjoni, fil-każ ta’ offerti anormalment baxxi, il-kumitat ta’ evalwazzjoni għandu jitlob il-preċiżazzjonijiet li huwa jqis rilevanti dwar il-kompożizzjoni tal-offerta.
42 L-obbligu, ta’ awtorità kontraenti, li tivverifika s-serjetà ta’ offerta jirriżulta mill-eżistenza minn qabel ta’ dubji dwar l-affidabbiltà tagħha, sa fejn l-Artikolu 276(4) tar-Regolament ta’ implimentazzjoni għandu bħala għan prinċipali li jippermetti lil offerent li ma jiġix eskluż mill-proċedura mingħajr ma jkun ingħata l-opportunità li jiġġustifika l-kontenut tal-offerta tiegħu li tkun tidher anormalment baxxa. Għalhekk huwa biss meta ikunu jeżistu tali dubji li l-kumitat ta’ evalwazzjoni għandu jitlob preċiżazzjonijiet li huwa jqis rilevanti dwar il-kompożizzjoni tal-offerta, qabel, jekk ikun il-każ, ma jirrifjutaha. Min-naħa l-oħra, fil-każ li offerta ma tidhirx bħala anormalment baxxa skont l-Artikolu 151(1) tar-Regolament ta’ implimentazzjoni, l-Artikolu 276(4) ta’ dan ir-regolament ma japplikax (ara, b’analoġija, is-sentenza tas‑26 ta’ Jannar 2017, TV1 vs Il‑Kummissjoni, T‑700/14, mhux ippubblikata, EU:T:2017:35, punt 40 u l-ġurisprudenza ċċitata).
43 Tali dubji jistgħu jeżistu b’mod partikolari jekk ikun jidher inċert, minn naħa, li offerta tosserva l-leġiżlazzjoni tal-pajjiż li fih is-servizzi għandhom jiġu pprovduti, fil-qasam tar-remunerazzjoni tal-persunal, tal-kontribuzzjoni għall-iskema tas-sigurtà soċjali, tal-osservanza tar-regoli ta’ sigurtà u ta’ saħħa fuq il-post tax-xogħol u tal-bejgħ b’telf, u, min-naħa l-oħra, li l-prezz propost jinkludi l-ispejjeż kollha assoċjati mal-aspetti tekniċi tal-offerta (sentenza tat‑8 ta’ Ottubru 2015, Secolux vs Il-Kummissjoni, T‑90/14, mhux ippubblikata, EU:T:2015:772, punt 62). Dan jgħodd ukoll meta l-prezz propost f’offerta ppreżentata jkun kunsiderevolment inqas minn dak ta’ offerti oħra ppreżentati jew mill-prezz abitwali tas-suq (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑4 ta’ Lulju 2017, European Dynamics Luxembourg et vs L-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Ferroviji, T‑392/15, EU:T:2017:462, punt 88).
44 Minn dak li ntqal iktar ’il fuq jirriżulta li l-evalwazzjoni, mill-awtorità kontraenti, tal-eżistenza ta’ offerti anormalment baxxi għandha ssir f’żewġ stadji (sentenza tal‑4 ta’ Lulju 2017, European Dynamics Luxembourg et vs L-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Ferroviji, T‑392/15, EU:T:2017:462, punt 87).
45 Fl-ewwel lok, l-awtorità kontraenti għandha tevalwa jekk il-prezz jew l-ispiża proposta f’offerta “jidhru” anormalment baxxi (ara l-Artikolu 151(1) tar-Regolament ta’ implimentazzjoni). L-użu tal-verb “jidhru” fir-Regolament ta’ implimentazzjoni jimplika li l-awtorità kontraenti għandha tagħmel evalwazzjoni prima facie tan-natura anormalment baxxa ta’ offerta. Ir-Regolament ta’ implimentazzjoni madankollu ma jimponix fuq l-awtorità kontraenti l-obbligu li twettaq ex officio analiżi ddettaljata tal-kompożizzjoni ta’ kull offerta sabiex tistabbilixxi li ma tikkostitwixxix offerta anormalment baxxa. Għaldaqstant, fl-ewwel lok, l-awtorità kontraenti għandha tiddetermina biss jekk l-offerti magħmula jinkludux indizji ta’ natura li jqajmu s-suspett li jistgħu jkunu anormalment baxxi (ara, b’analoġija, is-sentenza tal‑4 ta’ Lulju 2017, European Dynamics Luxembourg et vs L-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Ferroviji, T‑392/15, EU:T:2017:462, punt 88, li tirreferi għall-formulazzjoni l-antika tal-Artikolu 151 tar-Regolament ta’ implimentazzjoni li s-sustanza tiegħu ma nbidlitx fil-verżjoni tar-Regolament ta’ implimentazzjoni applikabbli f’dan il-każ).
46 Fit-tieni lok, jekk ikunu jeżistu indizji ta’ natura li jqajmu s-suspett li offerta tista’ tkun anormalment baxxa, l-awtorità kontraenti għandha tivverifika l-kompożizzjoni tal-offerta sabiex tiżgura ruħha li din ma hijiex anormalment baxxa. Meta ssir din il-verifika, l-awtorità kontraenti għandha l-obbligu li tagħti lill-offerent tal-imsemmija offerta l-possibbiltà li jesponi għal liema raġunijiet huwa jqis li l-offerta tiegħu ma hijiex anormalment baxxa. L-awtorità kontraenti għandha sussegwentement tevalwa l-ispjegazzjonijiet ipprovduti u tiddetermina jekk l-offerta inkwistjoni hijiex ta’ natura anormalment baxxa, f’liema każ hija tkun obbligata tiċħadha (sentenza tal‑4 ta’ Lulju 2017, European Dynamics Luxembourg et vs L-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Ferroviji, T‑392/15, EU:T:2017:462, punt 89).
47 F’dan il-każ, l-eżistenza ta’ dubji dwar il-prezzijiet proposti minn diversi offerenti hija stabbilita. Minn naħa, l-EASA stess kellha xi dubji dwar din il-kwistjoni, li wasslu lill-awtorità kontraenti sabiex tagħmel mistoqsijiet lill-offerenti kkonċernati, fosthom it-tliet offerenti magħżula, fit‑13 ta’ Lulju u fit‑18 ta’ Awwissu 2017. Min-naħa l-oħra, wara li ġew informati bir-riżultat tas-sejħa għal offerti, ir-rikorrenti kkomunikaw lill-EASA, fis‑6 u fil‑25 ta’ Settembru 2017, id-dubji u l-indizji tagħhom stess fir-rigward tal-eżistenza ta’ offerti anormalment baxxi. F’diversi okkażjonijiet, meta setgħu, ir-rikorrenti talbu wkoll lill-EASA sabiex tagħti motivazzjoni espliċita dwar l-evalwazzjoni tagħha fir-rigward tal-eżistenza ta’ offerti anormalment baxxi fl-evalwazzjoni u fl-għoti tal-kuntratt kontenzjuż.
48 Għandu jiġi kkonstatat li, billi talbu l-komunikazzjoni tal-motivi li fid-dawl tagħhom il-kumitat ta’ evalwazzjoni kien qies li l-offerti tal-offerenti magħżula ma kinux anormalment baxxi, ir-rikorrenti riedu li l-awtorità kontraenti tesponi l-karatteristiċi u l-vantaġġi ta’ dawn l-offerti (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑2 ta’ Frar 2017, European Dynamics Luxembourg u Evropaïki Dynamiki vs Il-Kummissjoni, T‑74/15, mhux ippubblikata, EU:T:2017:55, punt 46 u l-ġurisprudenza ċċitata). Għandu jitfakkar li l-konsorzju tar-rikorrenti ma kienx jinsab f’sitwazzjoni ta’ esklużjoni, li l-offerta tiegħu kienet konformi mad-dokumenti tal-kuntratt u li din l-offerta ma ntgħażlitx, għaliex ma ġietx meqjusa bħala l-iktar vantaġġuża ekonomikament. Jirriżulta wkoll li, abbażi tal-evalwazzjoni tal-offerti taħt l-aspett tekniku tagħhom, l-offerta tal-konsorzju tar-rikorrenti ġiet ikklassifikata fl-ewwel post, b’91 punt minn 100. Madankollu, fi tmiem l-evalwazzjoni u fid-dawl tar-riżultat tal-evalwazzjoni tal-offerti taħt l-aspett finanzjarju tagħhom, l-offerta tal-konsorzju tar-rikorrenti ġiet ikklassifikata fil-ħames post mis-sitt offerenti kklassifikati.
49 Għandu jitfakkar ukoll li, fil-preżenza ta’ indizju ta’ natura li jqajjem suspett fir-rigward tal-eżistenza ta’ offerti anormalment baxxi, l-awtorità kontraenti għandha l-obbligu li tinforma lill-offerent eskluż, li jkun għamel talba espressa għal dan il-għan, bil-motivi li jippermettu li wieħed jifhem għalfejn l-offerta li tkun għażlet ma tkunx dehritilha bħala anormalment baxxa. (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑4 ta’ Lulju 2017, European Dynamics Luxembourg et vs L-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Ferroviji, T‑392/15, EU:T:2017:462, punt 93).
50 Fi kliem ieħor, f’tali sitwazzjoni, l-evalwazzjoni tal-eżistenza ta’ offerti anormalment baxxi tinsab fost il-karatteristiċi u l-vantaġġi relatati mal-offerti magħżula li dwarhom, skont l-Artikolu 113(3)(a) tar-Regolament finanzjarju, l-awtorità kontraenti għandha tikkomunika l-informazzjoni rilevanti jekk dan jiġi espressament mitlub lilha minn offerent li ma jinsabx f’sitwazzjoni ta’ esklużjoni u li l-offerta tiegħu hija konformi mad-dokumenti tal-kuntratt.
51 It-tieni nett, għal dak li jirrigwarda t-terminu li fih għandha tiġi pprovduta l-motivazzjoni, il-ġurisprudenza ppreċiżat li l-motivazzjoni kellha, bħala prinċipju, tiġi kkomunikata lill-persuna kkonċernata fl-istess żmien tad-deċiżjoni li tikkawżalha preġudizzju (sentenzi tad‑29 ta’ Settembru 2011, Elf Aquitaine vs Il-Kummissjoni, C‑521/09 P, EU:C:2011:620, punt 149, u tad‑19 ta’ Lulju 2012, Alliance One International u Standard Commercial Tobacco vs Il-Kummissjoni, C‑628/10 P u C‑14/11 P, EU:C:2012:479, punt 74).
52 Madankollu, l-informazzjoni kkomunikata f’mument sussegwenti tista’ tittieħed inkunsiderazzjoni sabiex tiġi eżaminata n-natura suffiċjenti tal-motivazzjoni, sakemm din tillimita ruħha li tipprovdi iktar dettalji dwar il-motivazzjoni inizjali u li hija bbażata fuq punti ta’ fatt u ta’ liġi eżistenti fid-data tal-imsemmija deċiżjoni (ara s-sentenza tat‑2 ta’ Frar 2017, European Dynamics Luxembourg u Evropaïki Dynamiki vs Il-Kummissjoni, T‑74/15, mhux ippubblikata, EU:T:2017:55, punt 38 u l-ġurisprudenza ċċitata).
53 Madankollu, il-kwistjoni dwar jekk l-obbligu ta’ motivazzjoni ġiex osservat għandha tiġi evalwata skont l-elementi ta’ informazzjoni li r-rikorrent kellu, l-iktar tard, fil-mument tal-preżentata tar-rikors (ara s-sentenza tat‑2 ta’ Frar 2017, European Dynamics Luxembourg u Evropaïki Dynamiki vs Il‑Kummissjoni, T‑74/15, mhux ippubblikata, EU:T:2017:55, punt 37 u l-ġurisprudenza ċċitata). Għaldaqstant, l-assenza ta’ motivazzjoni ma tistax tiġi rregolarizzata bil-fatt li l-persuna kkonċernata saret taf bil-motivi tad-deċiżjoni matul il-proċedura quddiem il-qrati tal-Unjoni (sentenzi tad‑29 ta’ Settembru 2011, Elf Aquitaine vs Il-Kummissjoni, C‑521/09 P, EU:C:2011:620, punt 149, u tad‑19 ta’ Lulju 2012, Alliance One International u Standard Commercial Tobacco vs Il-Kummissjoni, C‑628/10 P u C‑14/11 P, EU:C:2012:479, punt 74).
54 Spjegazzjonijiet miġjuba, għall-ewwel darba, a posteriori quddiem il-qorti jistgħu biss jittieħdu inkunsiderazzjoni fil-każ ta’ ċirkustanzi eċċezzjonali (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑20 ta’ Mejju 2009, VIP Car Solutions vs Il-Parlament, T‑89/07, EU:T:2009:163, punt 76 u l-ġurisprudenza ċċitata).
55 F’dan il-każ, fl-assenza ta’ ċirkustanzi eċċezzjonali, l-elementi ta’ informazzjoni li jippermettu li tiġi eżaminata l-motivazzjoni tad-deċiżjoni kkontestata fir-rigward tal-evalwazzjoni tal-eżistenza ta’ offerti anormalment baxxi huma għalhekk dawk li ġew ikkomunikati lir-rikorrenti mill-EASA, l-iktar tard, fil-mument tal-preżentata tar-rikors, fit‑30 ta’ Ottubru 2017.
56 It-tielet nett, għandhom jittieħdu inkunsiderazzjoni l-kriterji li l-ġurisprudenza stabbilixxiet fir-rigward tal-portata tal-motivazzjoni meħtieġa, b’mod partikolari fir-rigward tal-evalwazzjoni tal-eżistenza ta’ offerti anormalment baxxi.
57 Għal dak li jirrigwarda l-motivazzjoni tad-deċiżjonijiet individwali, l-obbligu previst fl-Artikolu 296 TFUE għandu l-għan, minbarra li jippermetti stħarriġ ġudizzjarju, li juri b’mod ċar u inekwivoku r-raġunament tal-istituzzjoni, awtur tal-att, b’mod li jippermetti lill-persuni kkonċernati jkunu jafu l-ġustifikazzjonijiet tal-miżura meħuda u li jipprovdilhom indikazzjoni suffiċjenti sabiex ikunu jafu jekk id-deċiżjoni hijiex eventwalment ivvizzjata b’difett li jippermetti li tiġi kkontestata l-validità tagħha (ara s-sentenzi tad‑29 ta’ Settembru 2011, Elf Aquitaine vs Il-Kummissjoni, C‑521/09 P, EU:C:2011:620, punti 147 u 148 u l-ġurisprudenza ċċitata, u tal-11 ta’ Lulju 2013, Ziegler vs Il-Kummissjoni, C‑439/11 P, EU:C:2013:513, punt 115 u l-ġurisprudenza ċċitata).
58 Barra minn hekk, sa fejn il-motivazzjoni għandha tieħu inkunsiderazzjoni, b’mod partikolari, l-interess li d-destinatarji tal-att jista’ jkollhom sabiex jirċievu spjegazzjonijiet, dan l-interess jimmanifesta ruħu pereżempju permezz ta’ argumenti invokati quddiem l-awtorità kontraenti mill-persuni kkonċernati (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tad‑29 ta’ Settembru 2011, Elf Aquitaine vs Il-Kummissjoni, C‑521/09 P, EU:C:2011:620, punti 150 sa 161).
59 Kif tenfasizza l-EASA, ir-rekwiżit ta’ motivazzjoni għandu jiġi evalwat ukoll skont iċ-ċirkustanzi tal-każ, b’mod partikolari l-kontenut tal-att, in-natura tal-motivi invokati u l-interess li d-destinatarji tal-att jew kull persuna oħra kkonċernata direttament u individwalment mill-att jista’ jkollha li tirċievi spjegazzjonijiet. Ma huwiex meħtieġ li l-motivazzjoni tispeċifika l-punti kollha ta’ fatt u ta’ liġi rilevanti, sa fejn il-kwistjoni dwar jekk il-motivazzjoni ta’ att tissodisfax ir-rekwiżiti tal-Artikolu 296 TFUE għandha tiġi evalwata fid-dawl mhux biss tal-formulazzjoni tagħha, iżda wkoll tal-kuntest tagħha kif ukoll tar-regoli ġuridiċi kollha li jirregolaw il-qasam ikkonċernat (sentenzi tad‑29 ta’ Settembru 2011, Elf Aquitaine vs Il-Kummissjoni, C‑521/09 P, EU:C:2011:620, punt 150, u tal‑11 ta’ Lulju 2013, Ziegler vs Il-Kummissjoni, C‑439/11 P, EU:C:2013:513, punt 116).
60 B’mod ġenerali, għal dak li jirrigwarda l-kuntratti pubbliċi konklużi mill-istituzzjonijiet tal-Unjoni, minn naħa, l-Artikolu 113(2) tar-Regolament finanzjarju jipprovdi li l-awtorità kontraenti għandha tikkomunika lil kull offerent eskluż il-motivi taċ-ċaħda tal-offerta tiegħu. Min-naħa l-oħra, skont l-Artikolu 113(3), l-awtorità kontraenti għandha tikkomunika lill kull offerent li ma jinsabx f’sitwazzjoni ta’ esklużjoni, li l-offerta tiegħu hija konformi mad-dokumenti tal-kuntratt u li għamel talba bil-miktub għal dan il-għan, il-karatteristiċi u l-vantaġġi relatati mal-offerta magħżula kif ukoll l-isem tal-offerent rebbieħ. F’dan ir-rigward, l-Artikolu 161(2) tar-Regolament ta’ implimentazzjoni jippreċiża li “[l]-awtorità kontraenti għandha tikkomunika l-informazzjoni prevista fl-Artikolu 113(3) tar-Regolament Finanzjarju malajr kemm jista’ jkun u fi kwalunkwe każ fi żmien 15‑il jum mill-wasla ta’ talba bil-miktub”.
61 L-Artikolu 113(2) u (3) tar-Regolament finanzjarju u l-Artikolu 161(2) tar-Regolament ta’ implimentazzjoni jipprovdu, għaldaqstant, fir-rigward tal-offerenti li jissodisfaw il-kundizzjonijiet stabbiliti fl-Artikolu 113(3) tar-Regolament finanzjarju motivazzjoni f’żewġ stadji.
62 B’mod iktar partikolari, għal dak li jirrigwarda l-evalwazzjoni tal-eżistenza ta’ offerti anormalment baxxi, għandu jiġi osservat li l-fatt li l-awtorità kontraenti tkun meħtieġa tippreżenta r-raġunijiet li fid-dawl tagħhom offerta ma tkunx ġiet meqjusa bħala anormalment baxxa ma jobbligahiex tiżvela informazzjoni preċiża dwar l-aspetti tekniċi u finanzjarji ta’ din l-offerta, bħall-prezzijiet offruti jew ir-riżorsi li l-offerent magħżul ikun qiegħed jipproponi li jimplimenta sabiex jipprovdi s-servizzi li joffri. Sabiex tipprovdi motivazzjoni suffiċjenti ta’ dan l-aspett tal-offerta magħżula, l-awtorità kontraenti għandha tesponi r-raġunament li abbażi tiegħu hija kkonkludiet li, minn naħa, minħabba l-karatteristiċi prinċipalment finanzjarji tagħha, tali offerta kienet tosserva b’mod partikolari l-leġiżlazzjoni tal-pajjiż li fih is-servizzi kellhom jiġu pprovduti, fil-qasam tar-remunerazzjoni tal-persunal, tal-kontribuzzjoni għall-iskema tas-sigurtà soċjali u tal-osservanza tar-regoli ta’ sigurtà u ta’ saħħa fuq il-post tax-xogħol, u, min-naħa l-oħra, il-prezz propost kien jinkludi l-ispejjeż kollha assoċjati mal-aspetti tekniċi tal-offerta magħżula (ara s-sentenza tat‑2 ta’ Frar 2017, European Dynamics Luxembourg u Evropaïki Dynamiki vs Il-Kummissjoni, T‑74/15, mhux ippubblikata, EU:T:2017:55, punt 49 u l-ġurisprudenza ċċitata).
63 Bl-istess mod, ma huwiex biżżejjed għall-awtorità kontraenti li tillimita ruħha għal sempliċi konstatazzjoni, f’sentenza waħda, li tgħid li l-offerta magħżula fil-kuntest tal-offerta ma hijiex anormalment baxxa u lanqas li tosserva sempliċement li hija qieset li dan ma kienx il-każ (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑2 ta’ Frar 2017, European Dynamics Luxembourg u Evropaïki Dynamiki vs Il-Kummissjoni, T‑74/15, mhux ippubblikata, EU:T:2017:55, punti 45 u 47 u l-ġurisprudenza ċċitata). Awtorità kontraenti ma tistax tiġġustifika n-natura mhux anormalment baxxa ta’ offerta billi sempliċement tosserva li, wara l-kjarifiki mogħtija mill-offerent inkwistjoni, hija qieset li l-imsemmija offerta ma kinitx anormalment baxxa (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑15 ta’ Ottubru 2013, European Dynamics Belgium et vs EMA, T‑638/11, mhux ippubblikata, EU:T:2013:530, punt 64).
64 Barra minn hekk, il-ġurisprudenza ppreċiżat li ma kienx biżżejjed li jiġu prodotti tabelli iżolati jew ċifri u li, fl-assenza ta’ kummenti ta’ spjegazzjoni dwar l-offerti, il-punti mogħtija mill-awtorità kontraenti kienu jirriflettu biss ir-riżultat tal-evalwazzjoni mwettqa u ma setgħux jirriflettu l-evalwazzjoni stess magħmula mill-awtorità kontraenti jew sunt qasir tagħha. Skont il-ġurisprudenza, għandu jkun possibbli li wieħed jifhem kif l-awtorità kontraenti waslet għar-riżultat inkwistjoni (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑18 ta’ Lulju 2016, Argus Security Projects vs Il-Kummissjoni, T‑266/14, mhux ippubblikata, EU:T:2016:415, punti 47 sa 51).
65 Fil-preżenza ta’ dubji dwar l-eżistenza ta’ offerti anormalment baxxi, l-awtorità kontraenti għandha għalhekk tesponi r-raġunament li abbażi tiegħu hija kkonkludiet li, minn naħa, minħabba l-karatteristiċi prinċipalment finanzjarji tagħhom, l-offerti magħżula kienu josservaw b’mod partikolari l-leġiżlazzjoni tal-pajjiż li fih is-servizzi kellhom jiġu pprovduti, fil-qasam tar-remunerazzjoni tal-persunal, tal-kontribuzzjoni għall-iskema tas-sigurtà soċjali u tal-osservanza tar-regoli ta’ sigurtà u ta’ saħħa fuq il-post tax-xogħol, u, min-naħa l-oħra, il-prezz propost kien jinkludi l-ispejjeż kollha assoċjati mal-aspetti tekniċi tal-offerti magħżula (sentenza tal‑15 ta’ Ottubru 2013, European Dynamics Belgium et vs EMA, T‑638/11, mhux ippubblikata, EU:T:2013:530, punt 68).
Fuq l-informazzjoni kkomunikata lir-rikorrenti fir-rigward tal-evalwazzjoni tal-eżistenza ta’ offerti anormalment baxxi
66 Huwa fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet imsemmija fil-punti 35 sa 65 iktar ’il fuq li għandu jiġi eżaminat il-motiv uniku dwar in-nuqqas ta’ motivazzjoni fir-rigward tas-suspett li l-offerti tal-offerenti magħżula huma anormalment baxxi.
67 Matul ix-xahrejn li għaddew bejn il-mument meta l-awtorità kontraenti informat lir-rikorrenti, fit‑28 ta’ Awwissu 2017, li l-offerta tagħhom ma kinitx intgħażlet fi tmiem il-proċedura ta’ evalwazzjoni u l-preżentata tar-rikors, fit‑30 ta’ Ottubru 2017, ir-rikorrenti talbu b’mod ċar u ripetutament sabiex ikunu jafu r-raġunament li ppermetta lill-awtorità kontraenti tqis li l-offerti ppreżentati mit-tliet offerenti magħżula ma kinux anormalment baxxi.
68 Fl-ewwel lok, għandu jiġi kkonstatat li l-EASA ma wiġbitx b’mod individwali għat-talbiet tar-rikorrenti, minkejja li dawn ressqu raġunijiet konkreti li fuqhom kienu bbażati d-dubji tagħhom, billi rreferew b’mod partikolari għall-istatistika dwar ir-rati minimi ta’ kuljum ppubblikati minn PayScale, sit internet speċjalizzat fl-informazzjoni dwar il-kumpens salarjali u r-remunerazzjonijiet, fl-ittra tagħhom tas‑6 ta’ Settembru 2017 u b’riferiment għal paragun tal-punteġġi tekniċi tagħhom ma’ dawk tal-offerenti rebbieħa fl-ittra tagħhom tal‑25 ta’ Settembru 2017. Skont il-ġurisprudenza ċċitata fil-punti 63 sa 65 iktar ’il fuq, ir-rikorrenti kellhom id-dritt li jirċievu spjegazzjonijiet fid-dawl tal-argumenti invokati.
69 Li kieku l-EASA qieset li l-punteġġi ta’ paragun użati għall-kalkoli tar-rikorrenti ma kinux validi, hija kienet issemmi dan il-fatt (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑2 ta’ Frar 2017, European Dynamics Luxembourg u Evropaïki Dynamiki vs Il-Kummissjoni, T‑74/15, mhux ippubblikata, EU:T:2017:55, punt 51). Fi kwalunkwe każ, l-EASA ma kinitx eżentata mill-obbligu tagħha li tipprovdi spjegazzjonijiet.
70 Fit-tieni lok, mill-eżami tal-informazzjoni li l-EASA effettivament ipprovdiet lir-rikorrenti, u li hija telenka fir-risposta tagħha sabiex tiġġustifika li, permezz ta’ tali informazzjoni, hija ssodisfat l-obbligi tagħha ta’ motivazzjoni għal dak li jirrigwarda l-kwistjoni tal-prezzijiet li potenzjalment huma anormalment baxxi, jirriżulta li din l-informazzjoni kienet jew irrilevanti jew inkompleta.
71 L-informazzjoni li l-EASA żvelat lir-rikorrenti ma kinitx tirrigwarda l-kwistjoni tal-prezzijiet anormalment baxxi. B’hekk, it-tweġibiet tal‑1 u tal‑15 ta’ Settembru 2017 għat-talbiet tar-rikorrenti kien fihom l-ismijiet tat-tliet offerenti rebbieħa, silta mir-rapport ta’ evalwazzjoni u informazzjoni supplimentari dwar l-evalwazzjoni teknika kif ukoll il-konferma ġenerali li ma kienet instabet l-ebda irregolarità fil-proċedura ta’ għoti tal-kuntratt. Id-dettalji żvelati kienu jikkonċernaw biss aspetti tekniċi. Barra minn hekk, id-deċiżjoni kkontestata, li r-rikorrenti rċevew kopja kompleta tagħha fis‑17 ta’ Ottubru 2017, ma tittrattax il-prezzijiet. Ir-rapport ta’ evalwazzjoni, li kopja tiegħu hija annessa mad-deċiżjoni kkontestata u li din tal-aħħar tagħmel riferiment għalih, jinkludi numru kbir ta’ siltiet redatti u ma jagħtix informazzjoni dwar il-prezzijiet u l-kompożizzjoni tagħhom. Dan ir-rapport jinkludi rimarka ġenerali li tindika li l-evalwaturi kkontrollaw l-offerti finanzjarji mill-perspettiva tal-iżbalji aritmetiċi. Il-punteġġi finanzjarji jissemmew wkoll, iżda mingħajr ebda spjegazzjoni, u Anness E huwa kkomunikat mat-test ta’ “mudell ta’ offerta finanzjarja”. Ir-rapport ta’ evalwazzjoni jindika wkoll li l-offerenti li l-offerti tagħhom kienu jeħtieġu kjarifika ġew offruti l-possibbiltà li jwieġbu għal tali talbiet għal kjarifika. Ir-rapport jirreferi fuq dan il-punt għall-“Anness G” għal deskrizzjoni tal-offerenti kkonċernati u sunt tal-iskambji ta’ korrispondenza.
72 L-Anness G tar-rapport ta’ evalwazzjoni kif ukoll diversi messaġġi elettroniċi, li kopji tagħhom, parzjalment redatti, ġew trażmessi lir-rikorrenti, jindirizzaw fil-fatt is-suġġett tal-prezzijiet anormalment baxxi.
73 Ir-rikorrenti b’hekk irċevew formola standard li tagħmel mistoqsijiet ta’ kull tip, inkluż fuq il-prezzijiet, iżda t-tweġibiet għal dawn il-formoli ma ġewx ipprovduti. Barra minn hekk, l-Anness G jinkludi kummenti li jgħidu li t-tliet offerenti rebbieħa pprovdew il-kjarifiki u l-provi mitluba, fosthom Atos u Icarus wara estensjoni tat-terminu sas‑26 ta’ Lulju 2017, filwaqt li, għal e-KARE, kienu saru talbiet ġodda għal kjarifiki f’din l-istess data.
74 Madankollu, il-kopja tar-rapport ta’ evalwazzjoni trażmessa lir-rikorrenti kif ukoll l-annessi tiegħu jibqgħu siekta dwar ir-raġunament li wassal lill-evalwaturi, fid-dawl tal-kjarifiki mitluba u rċevuti, sabiex iqisu li l-offerti tal-erba’ konsorzji msemmija ma kinux, minkejja s-suspett inizjali tagħhom, anormalment baxxi.
75 L-EASA żvelat ukoll lir-rikorrenti l-messaġġi elettroniċi li permezz tagħhom talbet ġustifikazzjoni tal-prezz, mibgħuta lill-offerenti kkonċernati f’Lulju u f’Awwissu 2017. L-informazzjoni speċifika kollha kienet redatta. Dawn id-dokumenti jiżvelaw is-suġġett tat-talbiet għal ġustifikazzjoni, jiġifieri r-rata ta’ ċerti profili, mingħajr ma jidentifikaw il-profili problematiċi. Barra minn hekk, fil-messaġġi elettroniċi tagħha, l-EASA titlob provi billi tfakkar il-kategoriji ta’ provi ammissibbli u ssemmi lill-offerenti l-obbligu tagħhom li jagħtu prova tal-osservanza tar-regoli tad-dritt soċjali u tax-xogħol. F’wieħed mill-messaġġi elettroniċi indirizzati lil UniSystems, l-EASA tenfasizza l-obbligu tal-offerent li jikkonferma li huwa jista’ japplika l-prezzijiet offerti matul il-perijodu kollu tal-ftehim qafas.
76 Għalkemm dawn id-dokumenti jinkludu informazzjoni ftit iktar iddettaljata minn konstatazzjoni lakonika, l-iżvelar ta’ din l-informazzjoni mifruxa ma huwiex biżżejjed sabiex jissodisfa l-obbligu ta’ motivazzjoni. L-ewwel nett, dawn id-dokumenti jillimitaw ruħhom li jittrażmettu xi informazzjoni dwar il-proċedura segwita mill-EASA, iżda ma jesponux ir-raġunament tagħha fir-rigward tal-karatteristiċi rilevanti tal-prezzijiet. Għaldaqstant, din l-informazzjoni ma tippermettix li jkun magħruf ir-raġunament tal-awtur tal-att, b’mod mhux biss li jippermetti lill-qorti teżerċita l-istħarriġ tagħha, iżda wkoll lill-persuni kkonċernati li jkunu jafu l-ġustifikazzjonijiet tal-miżura meħuda sabiex jinvokaw id-drittijiet tagħhom (sentenza tat‑2 ta’ Frar 2017, European Dynamics Luxembourg u Evropaïki Dynamiki vs Il-Kummissjoni, T‑74/15, mhux ippubblikata, EU:T:2017:55, punt 47).
77 It-tieni nett, mill-ġurisprudenza ċċitata fil-punt 64 iktar ’il fuq jirriżulta li l-awtorità kontraenti hija obbligata li, flimkien mal-informazzjoni kkomunikata fil-forma ta’ ċifri jew ta’ tabelli, tagħti wkoll kummenti ta’ spjegazzjoni li jippermettu li wieħed jifhem kif hija waslet għar-riżultat inkwistjoni u li jirriflettu l-evalwazzjoni li hija adottat. L-uniku kumment li r-rikorrenti rċevew fi żmien xieraq dwar l-evalwazzjoni tal-kwistjoni tal-prezzijiet potenzjalment anormalment baxxi kien jinsab fl-ittra tal‑15 ta’ Settembru 2017, li tgħid li l-kjarifiki mitluba mingħand il-varji offerenti kienu jirreferu għal diversi suġġetti u li t-tweġibiet kienu ġew evalwati u aċċettati mill-kumitat ta’ evalwazzjoni. Dawn il-komunikazzjonijiet ma humiex biżżejjed sabiex jissodisfaw ir-rekwiżiti ta’ motivazzjoni stabbiliti mill-ġurisprudenza.
78 L-EASA ssostni li d-dokumenti żvelati joffru lir-rikorrenti għarfien suffiċjenti tal-kuntest. Hija tinvoka s-sentenza tal‑4 ta’ Lulju 2017, European Dynamics Luxembourg et vs L-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Ferroviji (T‑392/15, EU:T:2017:462, punt 97), li minnha jirriżulta li l-għarfien tal-kuntest għandu jkun ta’ natura li jippermetti lir-rikorrenti jikkontestaw il-fondatezza tad-deċiżjoni. Madankollu, f’dan il-każ, l-informazzjoni parzjali żvelata lir-rikorrenti, anki jekk tinġabar sabiex tikkostitwixxi għarfien tal-kuntest li fih ġiet adottata d-deċiżjoni kkontestata, ma hijiex biżżejjed. Fil-kawża li tat lok għas-sentenza msemmija iktar ’il fuq, l-awtorità kontraenti kienet qieset li l-offerti magħżula ma kienu jinkludu ebda indizju ta’ natura li jqajjem suspetti fir-rigward tan-natura anormalment baxxa tagħhom. F’din il-kawża, is-suspett inizjali ta’ prezz anormalment baxx ma huwiex ikkontestat. Ir-rikorrenti huma interessati fir-raġuni li għaliha l-awtorità kontraenti ddeċidiet li tneħħi d-dubji inizjali tagħha. L-EASA setgħet tispjega, mingħajr ma tikser l-obbligi tagħha ta’ kunfidenzjalità, b’liema mod t-tliet offerenti magħżula kienu kkonvinċewha bin-natura xierqa tal-offerti tagħhom, kif hija għamlet iktar tard fil-kuntest tal-proċedura quddiem l-Ombudsman.
79 Barra minn hekk, anki fid-dawl tas-siltiet ta’ ċerti messaġġi elettroniċi u tar-rapport ta’ evalwazzjoni, f’dan il-każ, ebda informazzjoni ma kienet tirriżulta minn dawn id-dokumenti żvelati fir-rigward tal-kwistjoni dwar jekk il-prezz propost kienx jintegra l-ispejjeż kollha assoċjati mal-aspetti tekniċi tal-offerta magħżula, minkejja li r-rikorrenti, fl-ittra tagħhom tat-25 ta’ Settembru 2017, kienu espressament fakkru li, skont il-ġurisprudenza, motivazzjoni b’mod suffiċjenti fid-dritt fir-rigward tal-kwistjoni tal-prezz anormalment baxx kellha neċessarjament tinkludi dan l-element.
80 Fit-tielet lok, għandu jiġi rrikonoxxut li l-informazzjoni pprovduta mill-EASA fil-kuntest tal-proċedura quddiem l-Ombudsman tinkludi raġunament iktar fid-dettall, li wassal lil dan tal-aħħar sabiex jagħlaq il-proċedura billi jqis li l-kawża kienet ġiet riżolta. Fil-fatt, li kieku tali spjegazzjoni kienet ġiet ikkomunikata fi żmien xieraq lir-rikorrenti, din it-tilwima setgħet forsi tiġi evitata. Madankollu, l-informazzjoni supplimentari pprovduta mill-EASA ma tistax tittieħed inkunsiderazzjoni sabiex timmotiva d-deċiżjoni kkontestata, peress li hija datata l‑4 ta’ Diċembru 2017, filwaqt li r-rikors kien diġà ġie ppreżentat fit‑30 ta’ Ottubru 2017.
81 Fir-raba’ lok, l-EASA ma tistax tevita l-obbligu ta’ motivazzjoni tagħha billi tinvoka l-kunfidenzjalità tad-dokumenti.
82 Fil-fatt, l-aċċess għad-dokumenti ma huwiex l-uniku mezz disponibbli sabiex tiġi magħrufa l-informazzjoni meħtieġa sabiex tiġi kkonstatata n-natura suffiċjenti tal-motivazzjoni fid-dritt. Il-kunfidenzjalità allegata ta’ ċerti dokumenti ma tipprekludix lill-awtorità kontraenti milli tifformula mill-ġdid b’mod iktar astratt il-motivi li abbażi tagħhom hija ħadet id-deċiżjoni li ma teskludix lill-offerenti kkonċernati mill-proċedura ta’ għoti tal-kuntratt minħabba prezz anormalment baxx.
83 Ċertament, kif issemmi l-EASA, l-obbligu li tipprovdi motivazzjoni ma jippermettix l-iżvelar ta’ informazzjoni kunfidenzjali. Madankollu, l-EASA ma ssostnix li ma kienx possibbli li tipprovdi, fuq talba espliċita, motivazzjoni adegwata billi tipparafraża d-dettalji kunfidenzjali jew motivazzjoni iktar ċara u iktar utli mill-paġni redatti. Għalkemm ċerta informazzjoni ma tistax tiġi żvelata, huwa bħala prinċipju possibbli li għall-inqas tiġi deskritta n-natura ta’ din l-informazzjoni jew il-kategorija li minnha tirriżulta, jew ukoll li jiġu pprovduti perċentwali li jippermettu li l-prezzijiet inkwistjoni jiġu pparagunati mal-punti ta’ riferiment. Il-ġurisprudenza b’hekk irrikonoxxiet pereżempju l-indikazzjonijiet li ġejjin bħala ġustifikazzjonijiet li jistgħu jispjegaw differenza sostanzjali fil-prezzijiet: l-użu ta’ subappalt mir-rikorrenti fl-ammont ta’ 35 % minkejja li l-offerent rebbieħ kellu persunal għall-kompiti kollha, il-fatt li r-rikorrenti kienet operatur ġdid fis-suq li ma kienx jaf is-suġġetti tas-servizzi u għalhekk kien applika marġni ogħla kif ukoll l-isforz fuq il-prezzijiet imwettaq mill-offerent rebbieħ, paraguni stabbiliti ma’ kuntratti simili preċedenti għal dak li jirrigwarda l-prezz u l-kwalità (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑8 ta’ Ottubru 2015, Secolux vs Il-Kummissjoni, T‑90/14, mhux ippubblikata, EU:T:2015:772, punti 64 u 65).
84 Informazzjoni ta’ dan it-tip ma tippreġudikax il-kunfidenzjalità taċ-ċifri kummerċjali, tal-ismijiet tal-partijiet kontraenti tal-kuntratti preċedenti u ta’ dettalji sensittivi oħra. Fil-fatt, f’din il-kawża, l-EASA stess żvelat, fl-ittra tagħha tat‑28 ta’ Awwissu 2017, il-“punteġġ finanzjarju ponderat” tal-ewwel offerent rebbieħ. Għaldaqstant, għalkemm dan il-punteġġ ma kienx fost l-informazzjoni li hija kienet tqis li hija kunfidenzjali, tqum il-kwistjoni għalfejn il-“punteġġ finanzjarju ponderat” tal-offerenti rebbieħa kklassifikati fit-tieni u fit-tielet post ma ġiex kkomunikat lir-rikorrenti. L-EASA kellha tieħu inkunsiderazzjoni kemm il-prinċipju ta’ trasparenza kif ukoll il-protezzjoni tal-interessi kummerċjali leġittimi ta’ impriżi u tal-kompetizzjoni leali. Skont il-ġurisprudenza, dawn l-għanijiet għandhom jiġu rrikonċiljati wieħed mal-ieħor sabiex tiġi żgurata applikazzjoni koerenti tar-Regolament finanzjarju u tar-Regolament (KE) Nru 1049/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat‑30 ta’ Mejju 2001 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 3, p. 331) (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal‑14 ta’ Diċembru 2017, Evropaïki Dynamiki vs Il-Parlament, T‑136/15, EU:T:2017:915, punt 67 u l-ġurisprudenza ċċitata).
85 F’dan il-każ, b’mod partikolari, l-EASA ma tallegax li hija ma kellhiex il-possibbiltà li tifformula fit-terminu xieraq għall-inqas spjegazzjonijiet komparabbli ma’ dawk li hija finalment tat, fuq l-istedina tal-Ombudsman, fl‑4 ta’ Diċembru 2017 u li apparentement ma kinitx tqis bħala kunfidenzjali. Sa dik id-data, l-EASA ma għamlet ebda sforz sabiex tifformula motivazzjoni li tissodisfa l-kriterji meħtieġa. Hija kkonċentrat kompletament fuq l-iżvelar u l-kunfidenzjalità tad-dokumenti mingħajr ma tqis neċessarju li tagħti spjegazzjonijiet.
86 Madankollu, permezz ta’ ittra tal‑4 ta’ Diċembru 2017, l-EASA esponiet b’mod koerenti u iktar iddettaljat il-proċess ta’ evalwazzjoni. Fiha hija spjegat b’mod partikolari li d-dubji inizjali tagħha dwar ċerti rati ta’ kuljum kienu tneħħew permezz tal-preżentazzjoni ta’ formuli ta’ kalkoli, ta’ rċevuti ta’ ħlas, ta’ fatturi, ta’ referenzi ta’ kuntratti għal servizzi mwettqa f’ambjent simili u ta’ dikjarazzjonijiet fir-rigward tal-osservanza tal-liġijiet applikabbli. Barra minn hekk, f’din l-ittra, l-EASA spjegat li r-rikorrenti, fl-ittra tagħhom tas‑6 ta’ Settembru 2017, ma kinux ipproduċew elementi b’saħħithom biżżejjed u lanqas provi li abbażi tagħhom it-tliet offerti kklassifikati fl-ewwel post setgħu jiġu miċħuda.
87 Minn dan isegwi li, fit-tweġiba tagħha tal‑4 ta’ Diċembru 2017, li ġiet meqjusa mill-Ombudsman bħala li kienet iktar fid-dettall, aħjar u iktar kompleta, l-EASA pproduċiet il-prova li motivazzjoni iktar kompleta kienet possibbli mingħajr ma tirrikorri għal informazzjoni jew għal dettalji protetti. Il-kwistjoni dwar jekk din il-motivazzjoni mogħtija fl‑4 ta’ Diċembru 2017 kinitx suffiċjenti ma hijiex is-suġġett ta’ din il-proċedura. Sabiex jiġi stabbilit in-nuqqas proċedurali meħtieġ sabiex tiġi annullata d-deċiżjoni kkontestata, huwa biżżejjed li jiġi kkonstatat li kien possibbli li tingħata spjegazzjoni adegwata fi żmien xieraq, iżda li din ma ngħatatx fit-terminu xieraq.
88 Fid-dawl ta’ dak li ntqal iktar ’il fuq, għandu jintlaqa’ l-motiv uniku, ibbażat fuq l-insuffiċjenza ta’ motivazzjoni tad-deċiżjoni kkontestata fir-rigward tar-raġunijiet li wasslu lill-awtorità kontraenti tqis li l-offerti magħżula ma kinux offerti anormalment baxxi. Konsegwentement, għandu jiġi kkonstatat li n-nuqqas ta’ osservanza mill-EASA tar-rekwiżiti formali essenzjali li jirrigwardaw id-deċiżjoni kkontestata għandu jwassal għall-annullament tagħha, mingħajr ma huwa neċessarju li jiġi mistoqsi jekk l-EASA qisitx b’mod żbaljat li l-offerti magħżula ma kinux anormalment baxxi (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat‑2 ta’ Frar 2017, European Dynamics Luxembourg u Evropaïki Dynamiki vs Il-Kummissjoni, T‑74/15, mhux ippubblikata, EU:T:2017:55, punt 53 u l-ġurisprudenza ċċitata).
89 Skont l-Artikolu 134(1) tar-Regoli tal-Proċedura, il-parti li titlef il-kawża għandha tiġi kkundannata għall-ispejjeż, jekk dawn ikunu ntalbu. Peress li l-EASA tilfet, hemm lok li tiġi kkundannata għall-ispejjeż, kif mitlub mir-rikorrenti.
1) Id-deċiżjoni tal-Aġenzija Ewropea tas-Sikurezza tal-Avjazzjoni (EASA) tat‑28 ta’ Awwissu 2017 li tiċħad l-offerta ppreżentata mill-konsorzju ta’ TRASYS International EEIG u ta’ Axianseu – Digital Solutions SA fil-kuntest tas-sejħa għal offerti EASA.2017.HVP.08, dwar kuntratt pubbliku għal servizzi dwar il-ġestjoni ta’ applikazzjonijiet u ta’ infrastrutturi informatiċi f’Köln (il-Ġermanja), u għoti tal-kuntratt skont l-ordni tal-klassifika lil tliet offerenti oħra hija annullata.
2) L-EASA hija kkundannata għall-ispejjeż.
Mogħtija f’qorti bil-miftuħ fil-Lussemburgu, fit‑28 ta’ Awwissu 2019.