Source: https://www.studiocataldi.it/news_giuridiche_asp/news_giuridica_13690.asp
Timestamp: 2019-01-24 03:57:46+00:00
Document Index: 62450706

Matched Legal Cases: ['art. 416', 'art. 3', 'art. 100', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 8', 'art. 1', 'art. 5', 'art. 2', 'art. 5', 'art. 2', 'art. 1', 'art. 6', 'art. 4', 'art. 4']

Un chiarimento sullo status di “Vittima del dovere”.
Un chiarimento sullo status di "Vittima del dovere".
di Carmelo Cataldi - E' da qualche anno che nell'ambiente del comparto sicurezza e difesa si discute, anche animatamente, sulla valenza e sullo status giuridico di "Vittima del dovere" nonché dei benefici che ne discendono, mentre il Consiglio di Stato, per quanto di sua competenza, sia in sede consultiva che giurisdizionale, incomincia a dettare giurisprudenza in merito.
Ritengo dunque, ad oggi, doveroso fare il punto della situazione e soprattutto chiarire la natura giuridica del particolare beneficio, chi ne sono i destinatari e soprattutto quali sono gli elementi essenziali per essere valutati e riconosciuti "Vittime del dovere".
Alla fine degli anni 70 il legislatore, quando il fenomeno del terrorismo era ormai nella fase di definitivo declino, individuò delle categorie di soggetti che erano state colpiti dagli effetti devastanti dell'azione criminale dei terroristi circoscrivendole ai cittadini comuni ed ai dipendenti pubblici vittime dell'attività terroristica e del dovere, al fine di elargire appositi benefici che alleviassero le loro sofferenze e ne esaltassero l'aspetto civico del loro status di vittime.
L'ultima legge in ordine di tempo prodotta è la n. 244 del 24 dicembre 2007, mentre per l'argomento specifico qui trattato, risulta di notevole importanza il DPR del 7 luglio 2006 n. 243 che regolamenta i termini e le modalità di corresponsione delle provvidenze alle vittime del dovere ed ai soggetti equiparati.
E' la prima tra le leggi che individua un soggetto portatore di interessi personali tutelati dallo Stato in riconoscimento dell'alto valore etico della propria funzione o della propria azione civile.
Con tale legge s'individuano cittadini deceduti e superstiti [1] , per effetto di ferite o lesioni riportate in conseguenza di azioni terroristiche e dipendenti pubblici e superstiti (famigliari, eredi [2] ) deceduti, anche in attività di servizio, a seguito di ferite e lesioni riportate in conseguenza di eventi connessi all'espletamento di funzioni d'istituto e dipendenti da rischi specificatamente attinenti a operazioni di polizia preventiva e repressiva o di soccorso, nonché tutti i soggetti innanzi indicati che abbiano riportato un grado d'invalidità non inferiore all'80% della capacità lavorativa.
- Speciale elargizione di una somma in denaro una tantum di Euro 77.468,53 (ex Lire 150.000.000) [3] , somma esente da Irpef e soggetta a rivalutazione ISTAT;
Assunzione per chiamata diretta per coniuge superstite ed i figli [4] ;
Contributo per eventuali spese funerarie pari a Euro 516,4571 (un milione delle vecchie lire) per il solo personale della Polizia di Stato.
Questa legge interessa tutti i cittadini, compresi gli appartenenti alle FF. OO., che abbiano subito un'invalidità permanente non inferiore ad un quarto della capacita' lavorativa, per effetto di ferite o lesioni riportate in conseguenza :
dello svolgersi nel territorio dello Stato di atti di terrorismo o di eversione dell'ordine democratico , a condizione che il soggetto leso non abbia concorso alla commissione degli atti medesimi;
dello svolgersi nel territorio dello Stato di fatti delittuosi commessi per il perseguimento delle finalità delle associazioni di cui all'art. 416-bis del codice penale ;
dello svolgersi nel territorio dello Stato di operazioni di prevenzione o repressione dei fatti delittuosi di cui ai commi 1 e 2 , a condizione che il soggetto leso sia del tutto estraneo alle attività criminose oggetto delle operazioni medesime;
dell'assistenza prestata , e legalmente richiesta per iscritto, ovvero verbalmente nei casi di flagranza di reato o di prestazione di soccorso , ad ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria o ad autorità, ufficiali ed agenti di pubblica sicurezza, nel corso di azioni od operazioni di cui al presente articolo, svoltesi nel territorio dello Stato.
Speciale elargizione [5] , concessa ai feriti in relazione alla percentuale di invalidità riscontrata dalle Commissioni Mediche Ospedaliere competenti della somma di Euro 774,69(ex Lire 1.500.000) per punto percentuale per eventi fino al 31.12.2002 e Euro 2.000 per eventi successivi al 1° gennaio 2003 [6] ;
Assunzione diretta per chiamata per il coniuge superstite, i figli e i genitori dei soggetti deceduti o resi invalidi in misura non inferiore all'80% della capacità lavorativa e che hanno diritto di assunzione presso le pubbliche amministrazioni, gli enti pubblici e le aziende private, con precedenza su ogni altra categoria;
Esenzione del pagamento di ticket per ogni tipo di prestazione sanitaria.
Questa legge apporta un'ulteriore ampliamento dei benefici alle medesime persone e per i medesimi fatti previsti dalla legge precedente, con l'aggiunta dell' ipotesi di azioni criminose semplici a decorrere dal 1° gennaio 1990 e solo per le persone di cui all'art. 3 della legge 13 agosto 1980, n. 466 [7] .
Assegno vitalizio :
non è reversibile;
ha natura d'indennizzo;
è esente da trattenute Irpef;
è soggetto a perequazione annuale;
è di Euro 258,00 dall‘11.12.1998 al 31.12.2003 e 500,00 dal 1° gennaio 2004 [8] ;
Riliquidazione degli emolumenti già concessi a titolo di speciale elargizione di cui alla legge 13 agosto 1980 n. 466 più rivalutazione ISTA;
Benefici pensionistici :
una tantum di due annualità del trattamento di pensione di reversibilità a favore dei famigliari superstiti, limitatamente al coniuge, ai figli minori ai figli maggiorenni abili, ai genitori ed ai fratelli e sorelle, se conviventi ed a carico;
esenzione Irpef sul trattamento speciale di reversibilità;
corresponsione dell'indennità integrativa speciale , con decorrenza dalla data di liquidazione del predetto trattamento, anche se il beneficiario percepisca tale indennità ad altro titolo;
esenzione Irpef delle pensioni privilegiate dirette di prima categoria per coloro che siano anche titolari di super invalidità di cui all'art. 100 del DPR 29 dicembre 1973, n. 1092(Grandi Invalidi);
borse di studio alle vittime ed ai figli e agli orfani delle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata;
assunzione per chiamata diretta, con precedenza assoluta rispetto ad ogni altra categoria, con estensione dei beneficiari, oltre al coniuge ed ai figli, anche ai fratelli conviventi e a carico, qualora siano gli unici superstiti [9] ;
assunzione per chiamata diretta per i profili professionali del personale contrattualizzato del comparto Ministeri fino all'8° livello retributivo. Le assunzioni dal 6° all'8° livello retributivo si effettuano previa prova di idoneità e possono superare l'aliquota del 10% del massimo di vacanza d'organico.
Vittime della cosiddetta "banda della Uno bianca"
Con questa legge si equiparano alle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata anche quelle del fenomeno criminale denominato della "banda della Uno bianca".
Alle loro vittime si applicano gli stessi benefici previsti ai sensi degli artt. 1, 4, 7, 8, 10, 11, 13 e 16 della legge 20 ottobre 1990, n. 302, ad eccezione dell'importo della speciale elargizione che viene concesso in proporzione alla percentuale di invalidità riscontrata ed è pari ad Euro 774,68 per ogni punto percentuale.
Vittime del terrorismo internazionale all'estero.
E la legge con cui vengono equiparati le vittime di atti di terrorismo perpetrati all'estero a quelli nazionali [10] .
Con questa normativa si introduce inoltre l'equiparazione delle famiglie delle vittime civili italiane degli attentati avvenuti a Nassirya, il 12 novembre 2003 e ad Istanbul il 15 novembre 2003 a quelle individuate per fatti analoghi occorsi in Patria e sono attribuite la speciale elargizione di cui all'articolo 4 della legge 20 ottobre 1990, n. 302 e l'assegno vitalizio previsto dall'articolo 2 della legge 23 novembre 1998, n. 407 e successive modificazioni, da corrispondere a decorrere dal primo giorno successivo alla data dell'evento.
Peraltro con la stessa legge, la misura di ogni punto percentuale di invalidità , accertata ai sensi del citato articolo 1 della legge 302 del 1990, in relazione alla diminuita capacità lavorativa, e' elevata a 2.000 Euro , per un importo massimo erogabile di 200.000 Euro e per gli eventi successivi alla data del 1° gennaio 2003, le speciali elargizioni, di cui agli articoli 1, 4 e 8 della legge 20 ottobre 1990, n. 302, e successive modificazioni, all'articolo 3 della legge 27 ottobre 1973, n. 629, e successive modificazioni, all'articolo 3 della legge 13 agosto 1980, n. 466, all'articolo 5 della legge 3 giugno 1981, n. 308, sono elevate ad Euro 200.000,00 .
Legge 03 agosto 2004 n. 206.
Speciale elargizione di 200.000,00 Euro una tantum ;
Speciale assegno vitalizio di 1.033,00 Euro mensili dal 26 agosto 2004, per coloro che hanno riportato un'invalidità permanente non inferiore ad un quarto della capacità lavorativa, nonchè ai superstiti delle vittime, compresi i figli maggiorenni;
Aumento figurativo , per i famigliari superstiti dei deceduti e per i feriti con qualsiasi invalidità inferiore all'80%, di dieci anni di versamenti contributivi utili per aumentare l'anzianità pensionistica maturata;
Equiparazione a grande invalido di guerra per i feriti con un'invalidità pari o superiore all'80%;
Rivalutazione delle percentuali di invalidità tenendo conto dell'intervenuto aggravamento fisico e del riconoscimento del danno biologico;
Assistenza psicologica per le vittime ed i famigliari;
Patrocinio nei procedimenti penali, civili e amministrativi e contabili a carico dello Stato;
Esenzione del pagamento di ticket per ogni tipo di prestazione sanitaria estesa ai famigliari sia dei feriti che dei deceduti.
Con questa legge si inquadra giuridicamente e definitivamente l'istituto delle "Vittime del dovere", richiamando quei soggetti di cui all'articolo 3 della legge 13 agosto 1980, n. 466 (la prima legge in favore delle "Vittime del dovere") e, in genere, gli altri dipendenti pubblici deceduti o che abbiano subìto un'invalidità permanente (non indicando la percentuale minima che deve necessariamente essere almeno all'1%) in attività di servizio o nell'espletamento delle funzioni di istituto, per effetto diretto di lesioni riportate in conseguenza di eventi verificatisi:
Le norme attuative di tale legge sono state rinviate al regolamento di cui al DPR 7 luglio 2006 n. 243 con cui si definiscono i principi generali delle provvidenze per coloro che sono stati feriti o sono deceduti in conseguenze di eventi connessi all'espletamento delle funzioni d'istituto e dipendenti da rischi specificatamente attinenti ad attività di soccorso, ordine pubblico e contrasto della criminalità comune e pertanto [11] :
Speciale elargizione , nella misura (ex 1,5 Mln di lire) di Euro 774,69 per punti percentuale;
Esenzione del pagamento di ticket per prestazione sanitaria per i soli eventi di cui all'art. 1 della legge 302/1990;
- Assegno vitalizio nella misura di (ex 500 mila lire) Euro 258,23;
Assunzione diretta con le prerogative e le modalità di cui all'art. 1 c. 2 come modificato dall'art. 2 della legge 17 agosto 1999 n. 288 (precedenza assoluta rispetto ad ogni altra categoria);
- Borse di studio di cui all'art. 4 della stessa legge;
Possibilità di rivalutazione delle percentuali d'invalidità ;
Assistenza psicologia;
Beneficio dell'esenzione dell'imposta di bollo relativamente ai documenti ed agli atti delle procedure di liquidazione dei benefici, nonché quello dell'esenzione dell'erogazione delle indennità da ogni tipo d'imposta, di cui all'art. 8 della medesima legge.
- la legge 24 dicembre 2003 n. 369 che ha convertito in legge il D.L. 28 novembre n. 337 recante " Disposizioni urgenti in favore delle vittime militari e civili di attentati terroristici all'estero " e che ha consentito di estendere i benefici previsti dalle leggi 302/90 e 407/98 anche gli eventi occorsi sia a civili che alle FF. AA. e FF. PP. fuori dal territorio nazionale;
- l'art. 1 c. 1270 della legge 23 dicembre 2006 n. 296 con cui si dispone che i benefici economici e pensionistici previsti dalla legge 206/2004 si applicano anche ai famigliari ed ai superstiti della così detta "banda della Uno bianca";
E' d'importanza formale e sostanziale questa normativa in quanto introduce la riliquidazione della speciale elargizione di cui all'art. 5 comma 1 e 5 della legge 3 agosto 2004 n. 206 fino alla concorrenza di 200.000,00 Euro nonchè l'istituzione e la concessione dell'onorificenza di "Vittima del terrorismo" da parte del Presidente della Repubblica (una medaglia d'oro).
Per finire con l'art. 2 cc. 105, 106 e 123 della legge 24 dicembre 2007 n. 244 è stato previsto, a decorrere dal 1° gennaio 2008, la concessione del beneficio di cui all'art. 5 comma 3 della legge 3 agosto 2004 n. 206 anche alle vittime della criminalità organizzata, alle vittime del dovere ed ai loro famigliari, lo speciale assegno vitalizio di Euro 1.033,00 mensili, l'assegno vitalizio di 500,00 Euro mensili dal 26 agosto 23004 non reversibile di cui all'art. 2 della legge 407/1998 ai figli maggiorenni superstiti, ancorché non conviventi con la vittima alla data dell'evento terroristico e l'estensione del diritto al collocamento obbligatorio, di cui all'art. 1 della legge 407/1998, agli orfani o in alternativa al coniuge superstite di coloro che sono deceduti per fatti di lavoro o a causa dell'aggravarsi della mutilazione.
Ovviamente la trattazione è del tutto sintetica e schematica e necessiterebbe di un'analisi più approfondita ed esaustiva, ma questa è la sede dove è perlomeno importante chiarire giuridicamente, quali sono i fondamenti normativi posti alla base dell'individuazione dei vari status soggettivi delle vittime e dei famigliari e soprattutto di coloro che sono individuati come "Vittime del dovere".
[1] 1. Art. 5: "Ai cittadini che, per effetto di ferite o lesioni riportate in conseguenza di azioni terroristiche, subiscano un'invalidità permanente non inferiore all'80 per cento della capacita' lavorativa, o che comunque comporti la cessazione dell'attività lavorativa e' concessa una elargizione nella misura di lire 100 milioni.
La stessa elargizione e' concessa alle famiglie dei cittadini che perdono la vita per effetto di ferite o lesioni riportate in conseguenza di azioni terroristiche.".
Art. 6: " La speciale elargizione di cui alla presente legge, ed alle altre in essa richiamate, nei casi in cui
compete alle famiglie, e' corrisposta secondo il seguente ordine:
Fermo restando l'ordine sopraindicato per le categorie di cui ai numeri 2), 3) e 4), nell'ambito di ciascuna di
esse, si applicano le disposizioni sulle successioni legittime stabilite dal codice civile.".
[3] 3. Somma rivalutata dalla precedente di Euro 51.645,69(ex Lire 100.000.000) dalla legge 20 ottobre 1990 n. 302.
[4] 4. Art. 12: " Il coniuge superstite ed i figli dei soggetti appartenenti alle categorie di cui agli articoli 3, 4, 5 e 11 della presente legge hanno, ciascuno, diritto di assunzione presso le pubbliche amministrazioni, gli enti pubblici e le aziende private secondo le disposizioni della legge 2 aprile 1968, n. 482, e della legge 1 giugno 1977, n. 285, e successive modificazioni, con precedenza su ogni altra categoria indicata nelle predette leggi.".
[5] 5. Art. 4 c. 2: " L'elargizione di cui al comma 1 e' corrisposta altresì a soggetti non parenti ne' affini, ne' legati da rapporto di anni precedenti l'evento ed ai conviventi more uxorio; detti soggetti sono all'uopo posti, nell'ordine stabilito dal citato art. 6 della legge 13 agosto 1980, n. 466, dopo i fratelli e le sorelle conviventi a carico.".
[6] 6. Art. 5 c. 1 Legge 3 agosto 2004 n. 206.
[7] 7. Art. 3: "Ai magistrati ordinari, ai militari dell'Arma dei carabinieri, del Corpo della guardia di finanza, del Corpo delle guardie di pubblica sicurezza, del Corpo degli agenti di custodia, al personale del Corpo forestale dello Stato, ai funzionari di pubblica sicurezza, al personale del Corpo di polizia femminile, al personale civile della Amministrazione degli istituti di prevenzione e di pena, ai vigili del fuoco, agli appartenenti alle Forze armate dello Stato in servizio di ordine pubblico o di soccorso, i quali, in attività di servizio, per diretto effetto di ferite o lesioni subite nelle circostanze ed alle condizioni di cui agli articoli 1 e 2 della presente legge, abbiano riportato una invalidità permanente non inferiore all'80 per cento della capacita' lavorativa o che comporti, comunque, la cessazione del rapporto d'impiego, e' concessa un'elargizione nella misura di lire 100 milioni.".
[8] 8. Legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 4 c. 238. "Con effetto dal 1º gennaio 2004 i trattamenti mensili dei soggetti destinatari dell'assegno vitalizio di cui all'articolo 2 della legge 23 novembre 1998, n. 407, e successive modificazioni, sono elevati a 500 euro mensili.".
[9] 9. Art. 34 della Legge 16 gennaio 2003, n. 3.
[10] 10. Art. 1-bis: "Ai civili, cittadini italiani, che per effetto di ferite o lesioni riportate in conseguenza degli eventi di cui al comma 1 abbiano riportato un'invalidità permanente, si applicano le disposizioni di cui all'articolo 1 della legge 20 ottobre 1990, n. 302, e successive modificazioni. Qualora l'invalidità permanente risulti non inferiore ad un quarto della capacità lavorativa si applicano, altresì, le disposizioni di cui al citato articolo 2 della legge n. 407 del 1998.".
[11] 11. Ai sensi dell'art. 4 c. 1 del DPR 243/2006.
(07/06/2013 - Carmelo Cataldi)