Source: http://www.eumed.net/libros-gratis/2009c/592/Objeto%20y%20Definiciones%20de%20la%20Ley%20de%20contabilidad%20gubernamental%20de%20Mexico.htm
Timestamp: 2017-11-19 06:55:05
Document Index: 21919020

Matched Legal Cases: ['Artículo 2', 'Artículo 73', 'Artículo 73', 'Artículo 79', 'Artículo 134', 'artículo 73', 'Artículo 27', 'Artículo 73']

Los dictámenes de la Ley General de Contabilidad Gubernamental fueron aprobados y publicados:
1.El 25 de Noviembre de 2008 por la Cámara de Diputados; y el
2.El 11 de Diciembre de 2008 por la Cámara de Senadores
3.El Ejecutivo Federal por su parte publicó el Decreto respectivo en el Diario Oficial de la Federación el 31 de Diciembre de 2008, entrando en vigor el 1 de Enero de 2009
La Ley General de Contabilidad Gubernamental contenida en el Dictamen aprobado, es importante en razón de que se podrá construir un sistema a partir del cual se podrá facilitar a los ciudadanos el conocimiento de ingresos, activos, gastos y el patrimonio de las Instituciones del Gobierno Federal, Estatal y Municipal, asimismo conocer sobre el ejercicio del gasto público y bienes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
En el presente artículo se comenta que esta Ley es de orden público, entendiéndose por orden público, el concepto que de acuerdo a la dogmática jurídica se refiere al conjunto de normas e instituciones que no pueden ser alterados ni por los individuos, es decir, no está bajo el imperio de la autonomía de la voluntad personal ni por la aplicación del derecho extranjero.
Lo que sí queda claro, es que las normas de orden público son esenciales para la conservación del bienestar social; que existen en interés a la sociedad por oposición a las que se legislan para el interés individual. Se persigue una situación de coexistencia pacífica entre la población, se anhela la paz pública, el orden común y una sana convivencia comunitaria. Por ello, e insistiendo en el concepto, el orden público se refiere al interés protegido por el Estado en función de la defensa de derechos y principios socialmente valiosos por encima de aquellos particularmente legítimos, pero fundamentalmente individuales.1
El objeto de la Ley, es establecer los criterios generales que regirán la Contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización.
1 Eduardo Campos, 13 de Febrero de 2008 el Siglo de Durango Compañía Editora de la Laguna S.A. de C.V.
Así mismo, en el tercer párrafo de este artículo se expresa que los gobiernos estatales deberán coordinarse con los municipales para que estos armonicen su contabilidad con base en las disposiciones de la propia Ley, puntualizando que los primeros deberán respetar los derechos de los municipios con población indígena2, en lo político, en su cultura, en sus costumbres, en la forma de elegir sus formas de gobierno interno. Cabe señalar que para normar esta circunstancia en el Estado de Oaxaca, se creó la Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas del Estado de Oaxaca, la cual fue publicada en el Extra del Periódico Oficial del Estado el viernes 19 de junio de 1998.
Artículo 2.- Los entes públicos aplicarán la contabilidad gubernamental para facilitar el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresos públicos, la administración de la deuda pública, incluyendo las obligación contingentes y el patrimonio del Estado.
En este contexto, el Ejecutivo Federal en el marco de la Reforma Hacendaria por los que Menos Tienen, impulsó reformas a la Constitución en materia de contabilidad gubernamental, gasto público y fiscalización, que tienen como objetivos últimos mejorar sustancialmente la forma en que el Gobierno gasta los recursos que le proveen los contribuyentes. Estas reformas incluyeron:
El Artículo 73 de la Constitución fue reformado para dotar de facultades al Congreso de la Unión para legislar en materia de contabilidad gubernamental y alcanzar la armonización de las cuentas públicas de los tres niveles de gobierno. Se trata de una adición de la fracción XXVIII del Artículo 73 Constitucional, publicada en el DOF el 8 de Mayo de 2008, otorgándose al Congreso de la Unión la atribución de legislar en materia de contabilidad gubernamental, para lograr su armonización a nivel nacional y fijando como plazo un año para legislar al respecto.
2 Diario Oficial de la Federación el 31 de Diciembre de 2008
Se reformó el Artículo 79 Constitucional para fortalecer las facultades de la Auditoria Superior de la Federación, precisando su competencia para llevar a cabo sus funciones de fiscalización cuando se trate de recursos federales ejercidos por entes públicos que no sean federales –entidades federativas, municipios, órganos político administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, órganos autónomos y entidades paraestatales.
Se fortaleció la capacidad técnica e independencia de los órganos de fiscalización de los congresos locales, y se sujetó su actuación a principios de imparcialidad y legalidad, entre otros.
Se reformó el Artículo 134 Constitucional para prever que todos los entes públicos de los tres órdenes de gobierno observen principios de eficiencia, eficacia, transparencia y honradez en la administración y ejercicio de recursos públicos, para lograr los objetivos a los que estén destinados.
Junto con las reformas relacionadas con la armonización contable y fiscalización local, la Reforma Hacendaria por los que Menos Tienen incluyó disposiciones para implantar un presupuesto con enfoque en resultados en los tres órdenes de gobierno.
En este contexto, la reforma constitucional al artículo 73, origen fundamental del Consejo Nacional para la Armonización Contable (CONAC), atendió a la necesidad de armonizar la información contable nacional, y por consiguiente dotó al Congreso de la Unión de facultades para expedir leyes que rijan la contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera, patrimonial, y de ingresos y egresos, por parte de la federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales. Lo anterior como un compromiso derivado de la Reforma Hacendaria.
El propósito es que todas las entidades públicas apliquen los principios, reglas e instrumentos de la contabilidad gubernamental para facilitar tanto el registro y la fiscalización de sus activos, pasivos, ingresos y gastos, como mediciones de aspectos como la eficacia, economía y eficiencia del gasto y los ingresos públicos, la administración de la deuda pública (incluyendo las obligaciones contingentes) y el patrimonio general del Estado.
Para ello, la Ley obliga a que las distintas instancias de gobierno, en clara muestra de su compromiso con la transparencia y la rendición de cuentas, trabajen conjuntamente en la superación de las múltiples diferencias conceptuales, normativas y técnicas que hasta ahora registran los distintos sistemas contables y de rendición de cuentas.
Se considera ente público a toda dependencia o entidad gubernamental, plenamente identificable, que ha sido creado por mandato Constitucional, Ley o Decreto.4
Técnica destinada a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar la actividad económica, financiera, administrativa, patrimonial y presupuestaria del Estado. Registro sistematizado de operaciones derivadas de los recursos financieros asignados a instituciones de la administración pública, se orienta a la obtención e interpretación de los resultados y sus respectivos estados financieros que muestran la situación patrimonial de la administración pública.5
Las (nic) no son leyes físicas o naturales que esperaban su descubrimiento, sino más bien normas que el hombre, de acuerdo a sus experiencias comerciales, ha considerado de importancia en la presentación de la información financiera.
Las NIC son emitidas por el International Accounting Standards Board (anterior International Accounting Standards Committee). Hasta la fecha, se han emitido 41 normas, de las que 34 están en vigor en la actualidad, junto con 30 interpretaciones.6
3 http://www.indetec.gob.mx/cpff/verNotas.asp?key=93
4 http://normateca.ife.org.mx/normanet/files_disp/13/47/I.-
5 INDETEC: Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas, organismo público del Sistema Nacional de
6 http://www.monografias.com/trabajos12/norin/norin.shtml
La planeación financiera es una herramienta de dirección indispensable para definir el rumbo que debe seguir una organización para alcanzar sus objetivos estratégicos mediante un accionar armónico de todos sus integrantes y funciones. Su implantación eficaz la convierte en el más importante instrumento de comunicación organizacional, tanto internamente como también para los terceros que necesitan tomar decisiones (créditos, emisión y suscripción de acciones y bonos de deuda, etc.) en función de sus planes. Es también un excelente impulsor del aprendizaje continuo que los procesos de cambio permanente exigen a toda organización para mantenerse competitiva en un entorno cada vez más globalizado.7
En el marco de la administración pública el Control se refiere a aquellos elementos que se adoptan para cuidar los recursos, obtener información suficiente, oportuna y confiable, promover la eficiencia en las actividades y asegurar el apego a las leyes, normas y políticas vigentes, con la finalidad de lograr el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos por el gobierno.8
Un análisis es el acto de separar las partes de un elemento para estudiar su naturaleza, su función y/o su significado. El análisis financiero de un ente económico, por ejemplo, busca establecer el estado de la economía interna del ente, con el propósito de interpretarlo y efectuar las recomendaciones que procedan a los niveles jerárquicos correspondientes, para la toma de futuras decisiones.9
La fiscalización o función fiscalizadora se refiere al sometimiento de la actividad económico-financiera del sector público a los principios de legalidad, eficiencia y economía.10
7 http://www.ebc.mx/img/edcontinua/C_Planeacion_Financiera.pdf
8 http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_El_control_de_los_recursos_fed_en_el_amb_mpal
9 http://www.definicionabc.com/ciencia/analisis.php
10 http://es.wikipedia.org/wiki/Fiscalizaci%C3%B3n´
EL PATRIMONIO DEL ESTADO.11
Dentro del patrimonio del Estado, se encuentran los siguientes elementos:
I.- El territorio y todas las partes integrantes del mismo:
1 . La superficie terrestre, delimitada por las fronteras negociadas o naturales,
2.- El subsuelo y todos los minerales, hidrocarburos, aguas subterráneas y elementos radioactivos.
4- Las islas, incluyendo los arrecifes y cayos;
6.-El mar patrimonial; 200 millas a partir de la línea base de la cual comienza el mar territorial, y zonas económica exclusiva. En estos dos elementos se encuentran también la flora y la fauna marítima;
8.-El espacio aéreo;
9.- Todos los bienes cuya titularidad directa o indirecta sea del Estado.
La base constitucional está fundamentalmente en el Artículo 27, pero también existen aspectos relativos a esta cuestión en el Artículo 73, y en cuanto al aspecto territorial y las partes integrantes de la Federación están reguladas por los Artículos 42 a 48 de la propia Constitución.
11 http://mx.answers.yahoo.com/question/index?qid=20070409150202AA6XEhA
La utilidad de este artículo se traduce en el hecho de definir diferentes conceptos, lo cual le da claridad y precisión a la propia Ley, evitando ambigüedades o interpretaciones subjetivas en su aplicación de los conceptos más usuales utilizados en el ejercicio de la contabilidad.
Es relevante destacar a que entes públicos es aplicable el contenido de la Ley, quedando incluidos aquí entre otros, los entes autónomos tanto de la federación como de las entidades federativas.
La presente Ley fue aprobada por la Legislatura Federal en el marco de la Reforma Hacendaria propuesta por el Ejecutivo Federal, en nuestra opinión debiera considerarse la importancia de que la interpretación de la misma correspondiera no solo a la Secretaría de Hacienda y a la Secretaría de la Función Pública, sino también a la Auditoría Superior de la Federación, dado que este Ente está subordinado a la H. Cámara de Diputados Federal misma que integra un Poder distinto al Ejecutivo, tomando en cuenta entre otros aspectos relevantes que este último es quien ejerce con mucho la mayor parte del presupuesto y, por lo tanto la función interpretativa y fiscalizadora íntegra debe recaer en un ente externo por los beneficios que ello conlleva, entre otros, el de la Independencia Mental en su actuación profesional.