Source: http://www.educambiente.it/vigilanza/al_comandante_e_vicePrefetto.htm
Timestamp: 2020-01-18 07:10:43+00:00
Document Index: 40824883

Matched Legal Cases: ['art. 138', 'art. 357', 'art.5', 'art.357', 'art. 31', 'art. 6', 'art. 113', 'art. 55']

Al Vice prefetto
Prot.05/6104/11
Sant’Angelo in Vado 26.06.11
Oggetto: Guardie Particolari Giurate. Incaricati di pubblici servizi. Pubblici Ufficiali
Ho avuto modo di avere copia della nomina a GEV di Ferri M., nonché la relazione del dott. Paolo De Biagi Vice Prefetto, prodotta al recente corso organizzato per la vigilanza volontaria dalla sua Amministrazione.
In entrambi documenti vi si legge che la funzione delle guardie volontarie è quella di “Incaricato di pubblico servizio”.
Tale affermazione mi ha fortemente preoccupato, in quanto Coordinatore regionale delle guardie del WWF; in effetti, ciò comporterebbe un abbassamento dei poteri della guardia e ne mette fortemente a rischio l’incolumità, quando questa vigila sul territorio nei compiti assegnati dalle normative. Spero che queste vostre affermazioni siano state giustamente valutate anche sotto questo profilo.
L’art. 138 del TULPS, seppure modificato dal D.P.R. n. 158 del 4.8.2006, non va a cambiare quanto espresso da altre norme autoritative ad esso collegate. Di fatto l’incarico di Pubblico Ufficiale è conseguenza di una serie di dispositivi legislativi che non rientrano nel TULPS prima della modifica, né dopo. Mi permetto di disquisire in tal senso.
Agli stessi effetti è pubblica la funzione amministrativa disciplinata da norme di diritto pubblico e da atti autoritativi, e caratterizzata dalla formazione e dalla manifestazione della volontà della pubblica amministrazione e dal suo svolgersi per mezzo di poteri autoritativi e certificativi. dall'art. 357 del codice penale.
Preliminarmente si deve considerare che le leggi prevedono che coloro che sono estranei alla p.a. e sono incaricati in via eccezionale di svolgere una pubblica funzione sono tenuti a prestare giuramento nelle forme previste dall'art.5 L.23 dicembre 1946 n.478 (le nostre guardie fanno giuramento)
Dopo la Legge 86/1990 la qualifica si attribuisce sulla base della funzione ricoperta ("È ormai irrilevante la qualifica formale della persona all’interno dell’amministrazione", Cass. Pen. Sez. VI, 85/172198). (quindi è indifferente essere dipendente o meno di una amministrazione)
La L. 181/1992 ha ulteriormente definito il concetto di pubblico ufficiale nell'ambito amministrativo introducendo al secondo comma dell'art.357 c.p. la seguente definizione: agli stessi effetti è pubblica la funzione amministrativa disciplinata da norme di diritto pubblico e da atti autoritativi e caratterizzata dalla formazione e dalla manifestazione della volontà della pubblica amministrazione o dal suo svolgersi per mezzo di poteri autoritativi o certificativi.
A tal fine una serie di normative nazionali e regionali, prevedono l’utilizzo delle GPG appartenenti alle associazioni ambientali o sportive, ai fini degli accertamenti di illeciti amministrativi, accreditando in tal senso la qualifica di pubblico ufficiale.
Agli effetti della legge penale è pubblico ufficiale chi, in forza di legge o di regolamento o di fatto, esercita una pubblica funzione legislativa, amministrativa o giudiziaria, formando o concorrendo a formare, con la sua volontà, la volontà sovrana dello Stato o di altro ente pubblico presso il quale è chiamato ad esplicare mansioni autoritarie (deliberanti, consultive, esecutive) o anche aventi carattere accessorio attinenti all’attuazione dei fini istituzionali dei predetti enti (cfr. Cass. pen., V Sez., massima 12329/1990 del 13-09-1990).
È pubblico ufficiale anche chi concorre in modo sussidiario o accessorio all’attuazione dei fini della pubblica amministrazione, con azioni che non possano essere isolate dal contesto delle funzioni pubbliche (Cass. Pen., Sez. VI, 85/172191).
La qualifica va riconosciuta a chi, anche se privato cittadino, può esercitare poteri autoritativi, deliberativi o certificativi, considerati anche disgiuntamente tra loro (Cas. Sez. Un. Pen. N. 92/191171).
Si pensi all’accertamento di illeciti e al conseguente sequestro di materiale e attrezzature (funghi e tartufi, motopompe e condotte per irrigazione abusiva…)
La figura di pubblico ufficiale si distingue, perciò, da quella di incaricato di pubblico servizio.
Le funzioni giudiziaria e legislativa sono tali in quanto pubbliche funzioni. Diverso sarà per la funzione amministrativa della quale il legislatore ha indicato le condizioni che saranno indicative di volta in volta per l'assunzione della qualità di pubblico ufficiale a colui che espleta una semplice attività amministrativa materiale.
L'articolo 13 della legge n. 689/81 definisce la potestà di coloro che sono incaricati di accertare violazioni specificatamente loro demandate dalle leggi.
Questi possono procedere a:
· sequestrare il veicolo o il natante privo dell’assicurazione o della carta di circolazione.
Il Pubblico Ufficiale e l'incaricato di pubblico servizio sono obbligati a riferire i reati dei quali sono venuti a conoscenza a nel corso o a seguito del loro servizio.
Il fatto reato deve essere annotato nelle forme di legge e consegnato all'ufficiale di polizia giudiziaria che provvede ad inoltrarlo al pubblico ministero, con gli atti delle attività d'indagine avviate dopo la denuncia del pubblico Ufficiale o l'incaricato di pubblico servizio.
Inoltre anche la G.P.G. qualora riconosciuta da specifiche leggi può svolgere le funzioni di agente di Polizia Giudiziaria come nel caso del R.D. n° 1604 del 1931 sulla pesca, art. 31, che attribuisce tale qualità alle Guardie Giurate addette alla vigilanza. Così come ai sensi dell’art. 6, c.2 della 189/04 sulla zoofilia, riveste, nell’esercizio delle sue funzioni, la qualità di pubblico ufficiale e svolge funzioni di polizia giudiziaria
Su tale materia altresì, tale agente di P.G. può anche esercitare, in casi di particolare necessità e urgenza in base all'art. 113 delle disp. att. del c.p., tutti quegli atti tipici e riservati, propri degli Ufficiali di P.G. motivando nel caso, le circostanze di tempo e di luogo che hanno condotto a quel provvedimento, atti che dovranno poi essere vagliati e convalidati dall'A.G.O. come prevede il codice di rito.
Infine, le varie Procure in Italia per la maggior parte dei casi hanno "sentenziato" che le Guardie Giurate del WWF, limitatamente ai poteri loro conferiti dalla legge e per le materie di loro competenza, svolgono le funzioni di Polizia Giudiziaria di cui all'art. 55 e 57 III° co. del c.p.p.
Ovviamente occorre, disquisire giuridicamente sulla differenza tra funzione e qualifica di Polizia Giudiziaria: la funzione è temporanea ed essa viene "assunta" temporaneamente allorquando la Guardia Giurata si trova in presenza di un reato, funzione che cessa quando cessa il reato stesso; la qualifica è invece permanente ed essa è assunta da un qualsiasi agente di P.G. alla data dell'assunzione in servizio fino all'età della quiescenza; la qualifica è condizione permanente e va ben oltre l'orario di servizio e il configurarsi di reati.
Alla luce di quanto qui espresso, le chiedo di rettificare, quanto da lei scritto, diversamente la riterrò responsabile di eventuali incidenti incorsi alle guardie volontarie WWF, per tali fuorvianti interpretazioni.
Le chiedo inoltre di non citare più il regolamento provinciale 88/2005, in quanto superato dal nuovo regolamento regionale n.1 del 15.02.2010, che ne modifica gli stessi contenuti, così come scritto dalla stessa Regione Marche al direttore generale dott. Domenicucci l’11.06.2010.
Si attivi eventualmente, alla stesura di un nuovo dispositivo provinciale che si attenga alle modifiche regionali, con il coinvolgimento di tutte le parti attive riguardanti la vigilanza volontaria.
Ai sensi e modalità previste dalla L. 241/90, resto in attesa di sue e vostre comunicazioni.
Allego copia nomina e parte relativa alla relazione.