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PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS
DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN LOS SISTEMAS UNIVERSAL
E INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS*
PROTECTION OF INDIGENOUS GENETIC RESOURCES
IN THE INTER-AMERICAN AND UNIVERSAL SYSTEM
Diana Rocío BERNAL CAMARGO**
RESUMEN: Este artículo muestra el estado ac- ABSTRACT: This article shows the current state of
tual de la protección de los recursos genéticos protection of genetic resources of indigenous peo-
de los pueblos indígenas en el contexto del ples in the context of international human rights.
derecho internacional de los derechos hu- The analysis is justified because international law,
manos. El análisis se justifica por cuanto la regional and international on access to genetic re-
legislación internacional, regional e interna sources of indigenous peoples is insufficient, poor
sobre el acceso a recursos genéticos de los and in some cases, nonexistent. The protection of
pueblos indígenas es insuficiente, deficiente y genetic resources in relation to indigenous peoples has
en algunos casos nula. La protección de los re- special connotations according to its own system of
cursos genéticos en relación con los pueblos in- human rights of these peoples, so that it seeks to in-
dígenas tiene connotaciones especiales acorde vestigate whether international law of human rights
al sistema propio de derechos humanos de estos takes into account these ethnic particularities. In this
pueblos, de forma que se busca indagar si el de- sense, a characterization of universal and inter-
recho internacional de los derechos humanos American system related to genetic resources in order
toma en cuenta estas particularidades étnicas. to identify gaps and challenges of these systems.
En este sentido se hace una caracterización de
los sistemas universal e interamericano en re-
lación con los recursos genéticos para plantear
las deficiencias y retos de estos sistemas.
Palabras clave: recursos genéticos, pue- .H\ZRUGV: Genetic Resources, Indigenous
blos indígenas, sistema universal de derechos People, Universal System of Human Rights, Inter-
humanos, sistema interamericano de dere- American System of Human Rights.
* Artículo recibido el 31 de julio de 2012 y autorizado para su publicación el 13 de
** Abogada, Universidad de Boyacá; especialista en derecho y nuevas tecnologías sobre la
vida, Universidad Externado de Colombia; especialista en derechos humanos, Universidad
Complutense de Madrid; DEA en bioética y biojurídica, Universidad Rey Juan Carlos y doc-
tora por la misma Universidad. Miembro del Grupo de Investigación en Derechos Humanos,
Facultad de Jurisprudencia, Universidad del Rosario. e-mail: diana.bernalc@urosario.edu.co
nueva serie, año XLVI, núm. 138,
septiembre-diciembre de 2013, pp. 909-937.
D.R.© 2013. UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas.
910 DIANA ROCÍO BERNAL CAMARGO
SUMARIO: I. Introducción. II. Los pueblos indígenas y su protección en el sistema
universal y el sistema interamericano de derechos humanos. III. Los recursos genéticos:
definición y caracterización actual en relación con los pactos internacionales. IV. El
derecho internacional de los derechos humanos y los recursos genéticos: protección
general y proyección especial en el caso de los pactos internacionales. V. Conclusión:
deficiencias y perspectivas en la protección de los recursos genéticos de los pueblos
indígenas en el derecho internacional de los derechos humanos. VI. Bibliografía.
Los pueblos indígenas representan una población con gran riqueza y di-
versidad étnica, cultural y biológica, y en consecuencia cumplen un rol
trascendental en la conservación de la biodiversidad, especialmente en los
países mega diversos en cuyos territorios se encuentran asentados estos gru-
pos poblacionales.1
En este escenario, ha cobrado especial importancia el tema de la pro-
tección específica hacia los recursos genéticos, en especial si se toma en
cuenta que la legislación internacional, regional e interna sobre el tema
es insuficiente, deficiente y en algunos casos nula. A esto se agrega que en
lo poco que existe no se ha tomado en cuenta la opinión de los pueblos
indígenas. Si bien es cierto que como marco legislativo de referencia apli-
cable se tiene el Convenio sobre Diversidad Biológica, el Convenio 169
de la OIT y las disposiciones de la Comunidad Andina de Naciones, es de
señalar que en los procesos de creación de tales normas no participaron
efectivamente los pueblos indígenas, como directos afectados, salvo en el
caso del Convenio 169 de la OIT, razón por la cual resulta pertinente to-
mar en consideración para un análisis sobre el tema de la investigación ge-
nética, en estudio de las normas de derecho propio o derecho mayor que
al interior de los pueblos indígenas se han emitido para efectos de regular
el acceso a sus recursos genéticos, humanos y no humanos.
1 Shi, Hua et al., “Integrating Habitat Status, Human Population Pressure, and Pro-
tection Status into Biodiversity Conservation Priority Setting”, Conservation Biology, vol. 19,
agosto de 2005, pp. 1273-1285.
D.R.© 2013. UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas,
Boletín Mexicano de Derecho Comparado, núm. 138, pp. 909-937.
D. siguiendo a Bonfil-Batalla. 1988. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS 911 II. El término minorías étnicas. Guillermo. Francisco Capotarti.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". Barcelona.© 2013. religioso o lingüístico una característica que difie- re de las del resto de la población y manifiesta incluso de modo implícito un sentimiento de solidaridad con objeto de conservar su cultura. se define como un grupo numéricamente inferior al resto de la población de un Estado. y las define como 2 Aparicio Wilhem. grupos étnicos y comunidades indígenas. sus tradicio- nes. Se pre- senta cada uno de ellos con el fin de clarificar el término que se estima conveniente por su contenido y alcance. 56 y 57. . 3 Bonfil-Batalla. Anuario Antropológico. UNAM. CEDECS. LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y SU PROTECCIÓN EN EL SISTEMA UNIVERSAL Y EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS Los pueblos indígenas también han sido denominados minorías étni- cas. entre los que tiene especial relevancia la lengua. 13-53. b) que reconoce un origen común. Marco. entre ellas la legislación colom- biana.3 Algunas legislaciones locales hacen referencia a los pueblos indígenas en términos de comunidades indígenas. 909-937. 86. 2002. Los pueblos indígenas y el Estado: el reconocimiento constitucional de los derechos indígenas en América Latina. 138. poseen des- de el punto de vista étnico. súbditos de un Estado. de acuerdo con el relator especial de la Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección de las Mi- norías. su religión o su idioma.2 Respecto de los grupos étnicos. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. les son atri- buibles las siguientes características: a) conglomerado social capaz de reproducirse biológicamente. c) sus miembros se identifican entre sí como parte de un “nosotros” distinto de los “otros” (que son miembros de grupos diferentes de la mis- ma clase) e interactúan con éstos a partir del reconocimiento recíproco de la diferencia. núm. cuyos miembros. y d) comparten ciertos elementos y rasgos culturales.R. Brasil. conforme a la terminología más usada en instrumentos jurídicos y en general en la doctrina. núm. en situación no dominante. pp. “La teoría del control cultural en el estudio de procesos étnico”. pp. pp. Instituto de Investigaciones Jurídicas.
Boletín Mexicano de Derecho Comparado. al cabo de casi quinientos años de separación. etcétera. Esto significa que la definición de indígena o etnia está estrechamente ligada a la de cultura y. por ejemplo. o que sus resguardos fueron disueltos. señala que “los pueblos indios somos descendientes de los primeros pobladores de este continente. UNAM. rasgos. las tradiciones. 399-423. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY 912 DIANA ROCÍO BERNAL CAMARGO grupo o conjunto de familias de ascendencia amerindia. 2006. en primer lugar. que se afirma como sujeto de derechos culturales. razón por la cual la definición que se adopta a lo largo del desarrollo de este artículo es la de pueblos indígenas.140. pues en atención a las luchas y reivindicaciones de los movimientos indígenas. tenemos una historia común. El concepto de pueblo indígena debe entenderse desde un enfoque sociocultural. 6 El Consejo Indio de Sudamérica.). Ministerio de Agricultura. divididos o declarados vacantes. 4 República de Colombia.5 Uno de los elementos distintivos entre las definiciones anteriores es el grado de reconocimiento de la autodeterminación por parte del Estado. las costumbres populares.4 El concepto de pueblo indígena implica una “colectividad de perso- nas unidas conscientemente por una comunidad de origen.R. 909-937. regla- menta la Ley 160 de 1994. núm. las instituciones políticas. Marco.© 2013. este término implica reco- nocer su capacidad como verdaderos sujetos de derechos. las creencias. las institu- ciones jurídicas y el sistema económico. resaltando. historia. o que no puedan acreditarlos legalmente. el derecho a la libre determinación”. gestión.6 que no hace referencia únicamente al aspecto del idioma. Universidad de Deusto. Pueblos indígenas y derechos humanos.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". religión. Instituto de Derechos Humanos. así como formas de gobierno. pp. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Bilbao. pp. Diario Oficial. y como herederos de una cultura milenaria. “El derecho de los pueblos indígenas a la libre determi- nación”. Mikel (coord. 138. estamos nueva- mente unidos para vanguardizar nuestra liberación total del colonialismo occidental”. en Berraondo López. Decreto 2164 de 1995. que tienen concien- cia de identidad y comparten valores. usos o costumbres de su cultu- ra. 5 Aparicio Wilhem. la religión. con la corres- pondiente facultad para exigir la satisfacción de los mismos. sino que conjuga otros elementos como la conciencia de pertenencia a determinada colectividad. políticos y económicos. idioma. tengan o no títulos de propiedad. . del 7 de diciembre de 1995. fecha 42. D. una concepción cósmica de la vida. tradi- ciones. una personalidad étnica propia. control social o sistemas normati- vos propios que la distinguen de otras comunidades. en consecuencia. la existencia de instituciones y comportamien- tos colectivos —vida en común— y que incluye un sistema de valores y referentes compartidos como la lengua.
Los derechos en nuestra propia voz. No obstante. para luego expandir la lucha a cada uno de los Estados a los que pertenecen.. El sistema universal de derechos humanos La Carta de Naciones Unidas de 1945 es uno de los primeros docu- mentos internacionales que incluye en su contenido. pp. Instituto de Investigaciones Jurídicas. sino todo lo contrario.R. no se atendió la visión de los grupos étnicos —en particular los indígenas—. Pueblos indígenas y DESC: una lectura intercultural. Marco. primero en el ámbito internacional. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. op. 138. nota 2. 909-937.7 El reconocimiento actual de los pueblos indígenas como sujetos de derechos en el ámbito internacional A. 2006. Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos. esto es. núm. eurocentrista y del individualismo liberal de los derechos. el término “pueblos” como aparente sujeto de derecho internacional. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS 913 ha de responder a una cosmovisión particular del concepto. porque precisamente esta Declaración responde a la orientación occidental. la Carta no define ni da contenido al concepto de pueblo. Es así que. no por el reconocimiento que ésta hiciera de derechos de los pueblos indígenas. cit. D.. aunque podría afirmarse que la utilización de este término. entendiendo que para ellos la titularidad de los derechos.. más allá de ser individual. Bogotá. incluyen- do necesariamente a los miembros de los diferentes pueblos étnicos del mundo. en el artículo 1o.8 Se puede tomar la Declaración Universal de Derechos Humanos como ese punto de partida de las reivindicaciones de los pueblos indíge- nas. que hace re- ferencia a esa “apreciación o vivencia integral de los distintos fenómenos que desde el pensamiento imperante en la tradición occidental pueden ser separados y aprehendidos individualmente”. lo 7 Aparicio Wilhem. obedece a los procesos globales de des- colonización y sirve de base para que se haya expandido paulatinamente esa lucha de los pueblos étnicos en busca del reconocimiento y la reivin- dicación de su derecho a la libre determinación. Anna Sophie et al. 8 Berche.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". aunque los derechos contenidos en esta Declaración se entienden reconocidos para todas las personas.© 2013. es colectiva dada su condición de pueblos. y en consecuencia de hacer efectiva su categoría de sujetos de derecho. UNAM. . para hacer referencia a los pueblos indígenas.
pero sin duda constituye un antecedente y un referente para la inclusión de los pueblos indígenas como sujetos de derecho internacional en posteriores documentos. es decir.R. y 27 del Pacto en relación con los derechos de las minorías étnicas. con la Resolución 1514 (XV) del 14 de diciembre de 1960 de la Asamblea General de Naciones Unidas referente a la Decla- ración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos colo- niales. a tener su propia vida cultural. en común con los demás miembros de su grupo. se presenta la ambigüedad respecto del término de pueblo.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". Sin embargo. Con la adopción del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polí- ticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales (PIDESC). no se negará a las personas que pertenezcan a dichas minorías el derecho que les corresponde.© 2013. Es decir. que afianza el terreno del reconocimiento de los pueblos indígenas como sujetos de derecho internacional. núm. UNAM. Instituto de Investigaciones Jurídicas. se reproduce el derecho a la libre determinación de los pueblos. religiosas o lingüísticas. se les reconoce sí unos dere- chos. Posteriormente. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY 914 DIANA ROCÍO BERNAL CAMARGO que sin embargo no significa que como pueblos son titulares únicamente de derechos colectivos. pues si se toma en cuenta lo estipulado en el artículo 27 del mismo Pacto que señala: En los Estados en que existan minorías étnicas. 23 de los artícu- los 1o. 138. pero expresamente los relacionados con la vida cultural. Hay que resaltar la lamentable exclusión de los pueblos indígenas res- pecto del reconocimiento realizado en el artículo 1o. 909-937. del PIDCP. como quiera que a esas minorías étnicas existentes en los diferentes Estados. se enfatiza en el derecho de los pueblos a la libre determinación. D. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. religiosa y lingüística. ambos de 1966. que en principio no va dirigido pro- piamente hacia los pueblos indígenas del mundo. pp. acudien- do a la interpretación que realizara el Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas mediante la Observación General núm. a profesar y practicar su propia religión y a emplear su propio idioma… Se puede hacer una lectura restrictiva respecto de ese presunto reco- nocimiento de los pueblos —incluidos los indígenas— como sujetos titula- res del derecho a la libre determinación. . Debe aclararse que este documen- to se produce en el contexto histórico del proceso de descolonización de los pueblos de Asia y África.
Boletín Mexicano de Derecho Comparado. 138. 23 del Comité. entre ellos. ha de reconocerse que el término “pueblos” de los instrumentos referenciados debe también flexibilizarse conforme a las nuevas dinámicas sociales y por ende incluir en ese contexto no sólo a los pueblos —particularmente africanos— descolonizados sino incluso a todos aquellos que por sus ca- racterísticas particulares se entienden bajo ese concepto. Doc. Instituto de Investigaciones Jurídicas. núm. que debe adaptarse a las realidades y los cambios de la sociedad. además de buscar el reconocimiento y la reivin- dicación de una serie de derechos propios. para luego ser presen- 9 Comité de Derechos Humanos.R. los pueblos indígenas. . De esta manera se inició un trabajo más serio en materia de protección de derechos de los pueblos indígenas ya que a cargo de este Grupo estuvo la redacción del Proyecto de Declaración de Derechos de los Pueblos Indígenas. Sin embargo. incorporada en la Subcomisión. pp. Observación General No. 909-937. de la lectura del referido artículo 27 del PIDCP en conso- nancia con la citada Observación General núm. se entien- de que los derechos relacionados con la vida cultural y religiosa y la ex- presión de su propia lengua.7 at 183 (abril de 1994).10 creada por la Comisión de Derechos Humanos en 1947 y pos- teriormente por el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas (Reso- lución 1982/34). HRI/ GEN/1/Rev. éstos. que se rigen por disposiciones separadas del Pacto.N. es decir. a no ser asimilados al concepto de minorías.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". por las organizacio- nes internacionales y por los mismos Estados a los pueblos indígenas como minorías étnicas. en consecuencia. si se asume que el sistema de los derechos humanos (fundamento. UNAM. 10 Posteriormente tomó el nombre de Subcomisión para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos. 23. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS 915 en la cual expresó la necesidad de diferenciar entre el derecho a la libre determinación y los derechos de las personas que pertenecen a minorías étnicas. En Naciones Unidas las cuestiones indígenas han sido tratadas por la Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías. pero no a los pueblos indígenas como sujeto propio.© 2013. D.9 Además. aspiran a su aceptación como verdaderos pueblos. están reconocidos a las personas que integran la respectiva minoría étnica. sujetos. Producto del tratamiento dado por estos pactos. etcétera) es dinámico y. ONU U. derechos. que fue presentado ante la Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías en 1993 y aprobado por ésta en 1994.
se entiende que en ellos se hace un reconocimiento de derechos de manera individual. dada esta evolución en la materia. 4o. Doc. sino también a los indígenas de los diferentes Estados. 305/73.13 en la cual la Comi- sión afirmaba la necesidad de proteger de manera especial a las pobla- 11 Remplazado por el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas. pp. En consecuencia. y 5o. culturales. OEA/ Ser.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". quien finalmente fue el órgano que adoptó y envió la Declaración a la Asamblea General.. sociales.. 12 Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas preámbulo. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY 916 DIANA ROCÍO BERNAL CAMARGO tado a la Comisión de Derechos Humanos11 y posteriormente a la Asam- blea General de Naciones Unidas. el nuevo concep- to de “pueblo” de la Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas debería hacerse extensivo para la aplicación otros instrumentos internacionales. políticos. Doc O.N.67 (12 sept. 138. de so- lidaridad. artículos 1o. siguiendo así los li- neamientos del sistema internacional de Naciones Unidas. G. lo cual implica que a partir de la adopción de este instrumento jurídico internacional. UNAM. adoptó finalmente el 13 de septiembre de 2007 la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. etcétera). individual y colectivamente titulares de de- rechos humanos (civiles. Esta Declaración eleva a la categoría de verdaderos pueblos a los pue- blos indígenas.© 2013.12 con lo cual da un paso muy importante en materia de reconocimiento de los pueblos indígenas como verdaderos sujetos de derecho.AG/doc. Instituto de Investigaciones Jurídicas. 13 Resolución sobre la Protección Especial para los Pueblos indígenas. 909-937. Dentro de los primeros instrumentos jurídicos específicos de protección de las minorías étnicas. no sólo para aquellos documentos de Pro- tección contra la discriminación hacia las minorías sino incluso el PIDCP y el PIDESC de Naciones Unidas. A. D. 3o. B.R. en el sistema interamericano se encuentra la Resolución sobre Protección Especial para las Poblaciones Indígenas. a través de todo su texto. El sistema interamericano de derechos humanos A partir de la interpretación de los instrumentos jurídicos del sistema interamericano de derechos humanos. . Boletín Mexicano de Derecho Comparado. la cual tras un proceso de discusiones. A/61/L.. debe interpretarse el término pueblo no sólo atendiendo a los pueblos descolonizados del continente africano. 2007). núm.P.U.. económicos.
15 Asimismo. nota 5. En lo que respecta al reconocimiento de los pueblos indígenas como sujetos de derecho internacional. social. 152-203. 152-203. “El Sistema Interamericano de Derechos Humanos y los pueblos indígenas”. .16 Igualmente es importante señalar. 909-937. El Proyecto de Declaración se encuentra en proceso de aprobación.S. y se resalta el reconocimiento que hace de los pueblos indígenas en los pro- cesos de fortalecimiento de las instituciones del Estado y en la realización de la unidad nacional. http://www. que dentro del sistema interameri- cano. O. op. núm. por vía jurisprudencial poco a poco se han reconocido a los pueblos indígenas como sujetos de derecho con capacidad especial para acudir ante el sistema interamericano de derechos humanos por violación especí- fica de los derechos contenidos en la Convención Americana de Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica). es preciso destacar que el Proyecto de Declaración pretende reconocer a los indígenas. 1997. Doc. Proyecto de Declaración Ameri- cana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. el Proyecto de Declaración reconoce a los pueblos indí- genas la calidad de sujetos de derecho respecto de derechos colectivos especiales tendentes a la consecución de su propio desarrollo económico. 14 Rodríguez-Piñero Royo. pp.© 2013. cit. en Berraondo. D. 6 Feb. Luis. bajo el entendido de que la titularidad de los mismos no se predica sólo respecto de miembros de los grupos individualmente considerados sino del grupo en sentido colectivo.R.14 Producto de la lucha indígena internacional. Instituto de Investigaciones Jurídicas. así como el papel que cumplen en la protección del medio ambiente.A. tanto individual como colectivamente considerados. pp.. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. como titulares de derechos conforme se evi- dencia del artículo V del citado Proyecto. presentado por un Grupo de Trabajo especial de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo Permanente de la Organiza- ción de Estados Americanos. 138. pp. Mikel.oas. op. nota 14.asp?eve%5Fcode=11&page=2 16 Rodríguez-Piñero Royo. 15 Grupo de Trabajo Derechos de los Pueblos Indigenas. cit. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS 917 ciones indígenas dado su valor histórico y cultural.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/".org/ OASpage/Events/default. cultural. UNAM.. en la OEA también se propuso la elaboración de un Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
que se hace referencia a los indígenas como pueblo. que posteriormente fue la base para que la “Convención sobre la Esclavitud” tuviese un enfoque más laboral res- pecto de la situación de los nativos. con el fin de garantizarles un mínimo de derechos. Convenio 65 sobre sanciones penales a trabajadores in- dígenas. que inicialmente lo hizo respecto de las con- diciones laborales de los trabajadores nativos. 909-937. por supuesto. entre los convenios que incluye- ron a los indígenas como prioridad temática están: Convenio 29 sobre trabajo forzoso. .R. Por lo anterior este Convenio ha sido el instrumento más im- portante para el reconocimiento de los pueblos indígenas como sujetos especiales de derechos. y muestra de ello lo fue el Convenio núm. son los cimientos del Convenio 107 de 1957. relativo a “Los pueblos indígenas y tribales en países independientes”. sí se constituye en una pauta internacional para debatir las cuestiones indígenas en el derecho internacional y. núm. como sujeto colectivo unitario y no como la simple sumatoria de personas que concurren en un momento y lugar determinado bajo la característica de indígenas. Sin bien en estos convenios no se hace un reconocimiento como tal a los pueblos indígenas como verdaderos sujetos colectivos de derecho. relativo a “La protección e integración de las poblaciones indígenas y de otras poblaciones tribales y semitribales en los países independientes”. Así. el Convenio 64 sobre contratos escritos de trabajo —incluidos los indígenas—. Instituto de Investigaciones Jurídicas. sobre trabajo forzoso. 29. 138. este último en especial hace una verdadera inclusión de los pueblos indígenas dentro de una categoría especial de sujetos de derechos. y el Convenio 169 de 1969. En este sentido. pp. Convenio 50 relativo al reclutamiento de trabajadores indígenas. es de resaltar la labor realizada por la OIT. D.© 2013.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". Boletín Mexicano de Derecho Comparado. La Organización Internacional del Trabajo En el marco de las organizaciones internacionales. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY 918 DIANA ROCÍO BERNAL CAMARGO C. de 1930. el Convenio 86 sobre los contratos con trabajadores indígenas y el Convenio 104 sobre abolición de sanciones penales para trabajadores indígenas. es decir. a lo largo de la lectura del Convenio se hace referencia clara a la categoría de pueblo. UNAM.
las cuales permiten tener a disposición el código genético completo del organismo.. 1999. Quito. pp. 18 Pose. EcoCien- cia. marzo de 2005. p. Fondo Mundial para la Naturaleza- Editorial Nordan. .R. tam- bién llamada bioprospección. conllevan un importante interés por el valor comercial e industrial de estos recursos. Documento consensuado por el Grupo de Trabajo de Ex- pertos Indígenas sobre Conocimientos Tradicionales. 40. pp. la cual se refiere a todos los organismos vivos. núm.© 2013. Los derechos de las comunidades indígenas y locales a los recursos tradicionales. la diversidad entre las especies y la diversi- dad dentro de cada especie (genes). Graham. suplen las necesidades básicas y ayudan a resolver los problemas del hambre y la pobreza. Más allá de la propiedad intelectual. 909-937. puesto que su material biológico puede ser preservado. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS 919 III. 138. Instituto de Investigaciones Jurídicas. UNAM. almacenado y/o cultivado in vitro en forma de líneas celulares.18 Las exploraciones sobre recursos genéticos incluyen a los humanos. 101. D. ajustarse a los cambios en el ambiente. La biodiversidad se manifiesta por lo tanto en tres aspectos: la diversidad de ecosistemas. 20 Idem.17 Las exploraciones e investigaciones sobre los recursos genéticos. el clima y los métodos agrícolas. 19 Estrella.19 La diversidad biológica es la piedra angular de la agricultura sosteni- ble y de la seguridad alimentaria mundial.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". Darrel y Dutfield. de ahí que muchas firmas han iniciado o expandido la investigación del mundo natural con el fin de con- tribuir al desarrollo de la medicina occidental. su material genético y los ecosistemas de los cuales forman parte. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. la diversidad ge- nética es la variedad de genes entre y dentro de las especies. LOS RECURSOS GENÉTICOS: DEFINICIÓN Y CARACTERIZACIÓN ACTUAL EN RELACIÓN CON LOS PACTOS INTERNACIONALES Se entiende como recurso genético todo el material de naturaleza bio- lógica con información genética de valor y utilidad real o potencial. El acceso a recursos genéticos se encuentra estrechamente relaciona- do con la conservación de la diversidad biológica. 2002.20 17 Comunidad Andina de Naciones. Guía para el acceso a los recursos genéticos en el Ecuador. Estos recursos son la base de la humanidad. Quito. Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias y Ministerio del Am- biente. Por su parte. J. La diversidad genética dentro de las especies les permite adaptarse para defenderse de nuevas plagas y enfermedades. et al.
.21 que para 1993 exponían: no podemos conservar la diversidad biológica mundial a menos que man- tengamos también la diversidad humana que la protege y desarrolla. adquiriendo el conocimien- to sobre los recursos genéticos y biológicos. se reunió primero en Roma y después en Uppsala y Berna. 22 Grupo Crucible II. Estaba integrado por 28 personas de 19 países. mientras que otros eran autoridades políticas. y aprovechando para tales fines los llamados conocimientos tradicionales de los diferentes pueblos indígenas. La preocupación por la protección a la diversidad genética humana ha sido expuesta en varios escenarios. Instituto de Investigaciones Jurídicas. pp. en un seminario organizado por el Centro Internacional de Investigación para el Desarrollo (CIID/IDRC. 909-937. formadores de opinión o dirigentes de empresa. and Patents. Varios integrantes del Grupo Crucible II están alarmados por la pérdida de conocimiento cultural representada por miles de diversas culturas en peligro o que están desapareciendo.22 Respecto a la diversidad genética humana. durante el periodo posterior a la Confe- rencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD). p. de los sectores privado y público. Los integrantes del grupo provenían tanto del norte como del sur. El Grupo alcanzó un acuerdo sobre 28 recomendaciones y en junio de 1994 se realizó el lanzamiento del libro en inglés People. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY 920 DIANA ROCÍO BERNAL CAMARGO En las investigaciones sobre recursos genéticos se evidencia un des- equilibrio tecnológico y económico puesto que aquellos países con los ins- trumentos biotecnológicos más avanzados —que están fuera del alcance de los países en vías de desarrollo— se dedican precisamente a descubrir los usos y las aplicaciones de la biodiversidad.© 2013.. D. existe un reconocimiento creciente de que la pérdida de diversidad cultural —de comunidades agrícolas tradicionales. 2001. Siembra de soluciones. . El grupo se autodenominó desde el comienzo el Grupo Crucible. 10. UNAM. núm. Centro Internacional de Investigación para el Desarrollo-Instituto Internacional de Recursos Fitogenéticos-Fundación Dag Hammarskjöld. Las normas vigentes son ambiguas en relación con el sistema de protección. Plants. 138. Algunos integrantes eran científicos. Hoy en día.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". alternativas políticas en materia de recursos genéticos. y desconocen los derechos de los pueblos 21 El Grupo Crucible se conformó en 1993. en especial se destacan los informes del Grupo Crucible. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. idiomas y culturas indíge- nas— está estrechamente vinculada con la pérdida de diversidad biológica. se puede considerar que no existe reglamentación jurídica eficaz en torno a la protección de re- cursos genéticos humanos.R. Canadá. así como de organizaciones de la sociedad civil. International Development Research Centre) en Ottawa.
UNAM. Ediciones Icaria. op. Esta situación ha llevado a la constitución de paten- tes sobre organismos vivos y recursos genéticos como los casos guaymi. La biodiversidad ha sido considerada patrimonio de los pueblos lo- cales y su uso y control ha sido reglamentado de acuerdo con el derecho consuetudinario. acelerando procesos de propiedad intelectual y de patentamiento sobre la biodiversidad y el conocimiento 23 Pose. se considera que ningún país o región puede acaparar el mercado de la biodiversidad y ninguno es autosuficiente en biomateriales.. D. manejo y tratamiento de enfermedades. núm. Universi- dad Nacional de Colombia. Darrel y Dutfield. M. 25 Osset Hernández. 28.25 Dentro de este panorama es evidente la importancia que tienen las patentes en material genético. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Como resultado de esto las transnacionales agroindustriales y biotecnológicas empezaron a tomar libremente la bio- diversidad de los países en desarrollo.. Bogotá. En principio. Hagahai de Papúa-Nueva Guinea y el de la mujer de las Islas Salomón. con excepción de aquellos considerados sagrados. pp.© 2013. 2002.23 Las diferencias internacionales en el uso y manejo de la biodiversidad surgen desde el momento en que se considera que el conocimiento de las plantas medicinales descansa en la sabiduría de los pueblos indígenas y de las sociedades rurales y por tanto la propiedad intelectual plantea inquie- tudes sobre cómo compartir los beneficios de su uso comercial en forma equitativa. p. 57. tanto de la biodi- versidad como de los conocimientos asociados. el argumento para realizar este tipo de investigaciones sobre los recursos genéticos es el de contribuir al descubrimiento. y en especial el perteneciente a los pueblos indígenas o ubicados en territorios ancestrales.R.. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS 921 sobre estos recursos. 138. Graham. cit.24 Por esta razón es indispensable que los Estados y los pue- blos indígenas establezcan los lineamientos necesarios para la protección de los recursos genéticos y el conocimiento tradicional en aras de una pro- tección eficaz de los derechos involucrados. p. 127. No existían términos de intercambio. Ingeniería genética y derechos humanos: legislación y ética ante el reto de los avances biotecnologicos. 2000. Sin embargo. la biodiversidad fue considerada patrimo- nio común de la humanidad. De la estructura agraria al sistema agroindustrial. 909-937. Luego. En tal sentido. 24 Machado. nota 18. tras estos fines altruistas se encuentra la industria de las patentes puesto que quienes se benefician de las patentes de material genético humano buscan un provecho económi- co a partir de los fármacos u otros productos que han de operar sobre los genes patentados. pp. Antonio.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". .
Se puede suponer que quienes investigan están al tanto de la existen- cia de estas normas y en consecuencia. núm. Protección en el sistema universal de derechos humanos A. la bio- prospección incluye tanto especies vegetales y animales como el acceso a los recursos genéticos humanos. simplemente pertenecen a la misma naturaleza humana. de O. 2. pp. Francesco D. “Etnoconocimiento en La- tinoamérica: apropiación de recursos genéticos y bioética”. fisiológica. no es materia comerciable como quiera que ello contraviene la misma esencia de la dignidad humana. D. IV. morfológica. desde el punto de vista ético y bioético.27 Así. dada la diversidad entre ellos. debían obtener el consentimiento por parte de los pueblos indígenas. Sandra y Rodríguez Yunta. pues éstos no entrarían realmen- te dentro de lo que se denominan las innovaciones o los descubrimientos novedosos. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. Instituto de Investigaciones Jurídicas. El Convenio sobre la Diversidad Biológica entró en vigencia el 29 de diciembre de 1993 una vez que se reunieron las 30 firmas reque- 26 Herrera Vásquez. pp. Carreteros Torres. EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS RECURSOS GENÉTICOS: PROTECCIÓN GENERAL Y PROYECCIÓN ESPECIAL EN EL CASO DE LOS PACTOS INTERNACIONALES 1. 2004. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY 922 DIANA ROCÍO BERNAL CAMARGO tradicional. Eduardo. podría pensarse en la utilidad de los mismos. 10. trad. Frammenti di un dizionario. Bioetica y diritto privato.. Acta Bioethica. Jurídica Grijley. vol.© 2013. UNAM. Woolcott Oyage y N. 2003.R. El Convenio de Diversidad Biológica El Convenio de Diversidad Biológica (CDB) es uno de los instrumen- tos de mayor importancia en relación con el tema del acceso a los recursos genéticos. núm. aunque ello por sí solo no sería motivo para obtener la patente sobre tales genes. 181-190. 138. no resulta tan claro pues en el caso del ser humano y en consecuencia toda su estructura genética.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". en el caso de las investigaciones en los pueblos indígenas. 27 Busnelli. posteriormente. aunque ello. está en juego la identidad del ser humano y en especial la identidad de los pueblos indígenas. . 909-937. bioló- gica. Adicionalmen- te. a todo tipo de manipulación genética.26 Pero su aceptación abrió las puertas a las patentes de plásmi- dos DNA-recombinantes y. pues los genes están ahí.
A partir de la creación de Foro Internacional Indígena sobre Biodi- versidad. y específicamente de campesinos y pueblos indígenas. es de notar que se reconoce o se acepta la posibilidad del acceso a los recursos genéticos bajo el criterio de distribución de beneficios. se hace referencia a la soberanía que ejercen los Estados respecto a sus recursos biológicos. Desde la enunciación de este preámbulo y de los objetivos planteados en el artículo 1o. se vinculó a los grupos étnicos en los grupos de trabajo relacionados con el Convenio. junio de 1992. es decir de asumir compromisos internacionales reales en materia de la protección de la diversidad biológica y en general del medio ambiente. como directos afec- tados con este tipo de medidas respecto al tema del acceso a los recursos genéticos existentes en zonas de mayor diversidad biológica. D. núm. en las Conferencias de las Partes (COP). y es así como desde la Tercera Conferencia de la partes (COP3) hubo una mayor vinculación de los pueblos indígenas a través del Foro. 138. lo que pone al descubierto la falta de integración de los pueblos indígenas en la discusión y elaboración de documentos y políticas de protección de la diversidad biológica. sin que se haya tomado en cuenta la posibilidad 28 Convenio de Diversidad Biológica. .© 2013. pero a su vez puede ser una afirmación manipulable en el sentido en que si esto se toma literalmente los Estados podrían disponer libremente de sus re- cursos sin considerar la participación y opinión del conglomerado social. aunque es de señalar que algunos países se encuentran en mora de adoptar el CDB. No obstante. A la fecha. ante la evidente necesidad de incluir a los pueblos ét- nicos en las actividades relacionadas con el CBD. Pese a que desde el preámbulo se reconoce la importancia de “los pueblos locales y poblaciones indígenas”.R. UNAM.28 lo cual es de gran importancia. 909-937. pp. las cuales se dieron con posterioridad a la elaboración y adopción del Convenio.. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. se inició una presión de los pueblos indígenas sobre la Conferen- cia de las Partes. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Durante el proceso de elaboración de los documentos previos al Con- venio sobre Diversidad Biológica no hay evidencia o registro alguno que dé cuenta de la participación de los diferentes grupos étnicos o sus repre- sentantes para la elaboración del mismo.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS 923 ridas para su ratificación. Instituto de Investigaciones Jurídicas. 191 países han ratificado el Conve- nio.
se encuentran en cabeza de cada uno de los Estados y en con- secuencia son quienes tienen la facultad para regular lo referente a los recursos genéticos. es decir que su decisión ha de ser vincu- lante para la toma de una decisión final en materia de acceso a recursos genéticos. y desde un aporte de esta investiga- ción. 138. Ahora bien. más aún si trata de recursos genéticos humanos. Es de anotar que el Convenio da un margen de acción importante para las partes que pretenden celebrar un contrato de acceso a recur- sos genéticos. lo cual genera un vacío en el sentido que en el caso de los pueblos indígenas han de ser ellos también los llamados a ser parte. 909-937. Los derechos sobre los recursos genéticos. en el evento en que se obtenga ese consentimiento favo- rable. Instituto de Investigaciones Jurídicas. es decir bajo el postulado de la soberanía de los Estados parte sobre sus recursos naturales.R. y en consecuencia serán las partes quienes en ejercicio del principio de la autonomía establezcan los lineamientos de mutuo acuerdo para llevar a cabo el referido contrato de acceso a recursos genéticos bajo el entendido del respeto de un mínimo de condiciones. UNAM. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. que son por lo general quienes hacen el aporte de los recursos genéticos por su riqueza en biodiversidad. que no son otras que las establecidas en el Convenio. y muestra de ello es la ausencia de intervención efectiva de los pueblos indígenas en la elabora- ción del Convenio. de conformidad con el Convenio. en el que las partes contratantes “acuerdan” una serie de com- promisos tendentes a garantizar la equidad y la efectividad en las condi- ciones propias de este contrato. las partes con capacidad para contratar son los Estados. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY 924 DIANA ROCÍO BERNAL CAMARGO de la negativa de estos pueblos respecto al tema. Atendiendo a los términos del Convenio. y en consecuencia debería obtenerse su consenti- miento previo informado (consulta previa en términos del Convenio 169 de la OIT) de carácter obligatorio.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/".© 2013. El Convenio parte de la existencia de un contrato de acceso a recursos genéticos. y en consecuencia lo que el Convenio pretende es que así como ellos aportan la materia prima. núm. . sean beneficiados con los resultados y/o productos de este tipo de investigaciones. pp. uno de los compromisos de mayor importancia que adquieren los Estados parte es la búsqueda de la distribución equitativa de beneficios con el fin de buscar proteger de manera especial a los llamados países sub- desarrollados o en vías de desarrollo. la partes deben estar sometidas al respeto por los derechos humanos D.
909-937.R. dentro de las cuales el avance más importante ha sido la adopción del Protocolo de Nagoya. lo que implica que se deben garantizar una serie de medidas legislativas que faciliten esta finalidad en particular. 138. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. Sin embargo. En materia del “derecho al desarrollo tecnológico” la cooperación internacional implica no sólo que exista transferencia de beneficios ob- tenidos a partir de las investigaciones en recursos genéticos. es pertinente señalar que aunque reconoce derechos de los pueblos indígenas en rela- ción con sus recursos genéticos y el acceso a los mismos. 29 de octubre de 2010. se refiere a ella en los términos de “tomando nota”. UNAM. que según se mencionó son generalmente los más ricos en bio- diversidad. pp. núm. Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica. La aplicación del Convenio se ha desarrollado a través de las dife- rentes Conferencias de las Parte (COP 1-COP 10). Este Protocolo reconoce con mayor precisión los derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales sobre sus conocimientos tradicio- nales en relación con los recursos genéticos. sino que de- bería existir un compromiso real por los Estados parte en el sentido de establecer acuerdos específicos que fomenten el desarrollo tecnológico en los países en desarrollo. de tal manera que los Estados establezcan políti- cas que incentiven la innovación y el desarrollo tecnológico en el campo de la biotecnología con el fin de evitar posibles situaciones de inequidad entre las partes contratantes en materia de acceso a recursos genéticos. D. La cooperación internacional se ve a lo largo del Convenio como un principio de vital aplicación. pues para efectos de la conservación de la biodiversidad son los Estados en desarrollo los llamados a no aprovechar- se de manera fraudulenta de los recursos naturales de aquellos países en desarrollo.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS 925 a partir de una lectura cultural de los mismos. y aunque el Protocolo en su preámbulo hace mención a la Declaración de Naciones Unidas de los Pueblos Indí- genas. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.29 de forma que se evidencia que aún no existe compromiso ni voluntad para reconocer y 29 Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genéticos y participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de su utilización al Convenio sobre la Diversidad Biológica: texto y anexo. Instituto de Investigaciones Jurídicas. . que para el caso que nos ocupa es atendiendo a los principios dados por la cosmovisión de los pue- blos indígenas. éstos se limitan a los territorios en los que habitan.© 2013.
en el cual pese al reconocimiento de este derecho. En el marco de la labor que ha desarrollado la OIT. humanos o no humanos. mejor aún. magistrado ponente: Nilson Pinilla Pinilla.30 B. y en caso afirmativo han de ser ellos los llamados a participar activamente en el proceso de especificación de condiciones. Corte Constitucional Colom- biana. también conocido como el requisito de la consulta previa. por vía jurisprudencial se ha señalado que en casos de interés general y cuan- do la concertación no sea posible. 138. UNAM. Instituto de Investigaciones Jurídicas. del consentimiento previo e informado. más aún cuando su labor ha sido la base para posteriores reconocimientos en legislaciones internacio- nales a internas. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY 926 DIANA ROCÍO BERNAL CAMARGO reivindicar derechos de los pueblos indígenas que están contenidos en esta Declaración de Naciones Unidas. El Convenio 169 de la OIT En lo que respecta al reconocimiento de los pueblos indígenas y sus derechos.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". 27 de junio de 1989. corresponde a los pueblos indígenas directamente la reglamen- tación respecto de si se permite o no tal acceso dependiendo de la cosmo- visión de estos pueblos. por ejemplo en la Declaración de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. se debe resaltar que respecto al tema del acceso a sus recursos genéticos. D.© 2013. 31 Convenio 169. 909-937. que en muchos casos o no existe o tiene limitaciones en la práctica. Chimusquero Alberto y otros contra la Corporación Autónoma Regional de La Guajira (Corpoguajira) y otros. núm. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. Organización Internacional del Trabajo. uno de los organismos más importante es la Organización In- ternacional del Trabajo (OIT). como sucede en el caso colombiano.31 en particular en lo que atañe al derecho a la consulta pre- via o. por su labor especial en la promoción y protección de los derechos de estos pueblos. 30 Sentencia T-154 de 2009. se encuentra el Convenio 169. de los beneficios del mismo hacia las comunidades y del señalamiento de respeto por la integridad cultural de estas comunidades. es de señalar que éste consentimiento. el Estado puede ir en contra de ese consentimiento previa justificación de las necesidades de proyecto.R. . está sujeto a la legislación interna de los Estados. Si bien el Protocolo reconoce el derecho de los pueblos indígenas y las comunidades locales para otorgar el consentimiento previo informa- do para el acceso a los recursos genéticos no humanos. pp.
mares y demás recursos que poseen u ocupan —entre ellos necesariamente los recursos genéticos—. sin que existan instrumen- tos. Lo anterior significa que este instrumento reconoce plenamente el de- recho a la identidad cultural y su relación particular con el desarrollo de proyectos y el manejo de sus propios recursos en el sentido más amplio del término. El artículo 31 hace referencia específica al derecho que tienen los pueblos indígenas para “mantener. proteger y desarrollar… sus recursos humanos y genéticos”. . algunos de los cuales corresponden a la perspectiva de los derechos humanos de occidente. también se busca el respeto por los derechos de los pue- blos indígenas como sujetos especiales titulares de unos derechos. Aunado a lo anterior.© 2013. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. UNAM. visiones y cono- cimientos tradicionales. No obstante. y otros hacen parte de la cosmovisión indígena en particular. aguas. es evidente que la Declaración es un primer paso para hablar de los derechos de los pueblos desde una visión más universal. es importante mencionar cómo la Declaración reconoce la necesidad de comprender. en donde lo importante es que tales fa- cultades las pueden ejercer atendiendo a sus costumbres. y en conjunto con el ya referido Convenio 169 de la OIT. controlar. que si bien se tiene como premisa el respeto por el interés general. La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas Lo primero que se debe indicar sobre la aplicación de la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en re- lación con el acceso a los recursos genéticos de los pueblos indígenas. pp. es decir.R. sino que implica esa conexión entre todos los elementos y D. se constituyen en instrumentos para la búsqueda de cambios en las legislaciones nacionales e internacionales. 138.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS 927 C. 909-937. Instituto de Investigaciones Jurídicas. núm. medios o mecanismos de coacción que hagan efectivo el cumplimien- to de todas y cada una de las disposiciones contenidas. es decir que no se debe entender esta relación como un derecho de propiedad desde la cul- tura occidental. aceptar y efectivizar la relación es- piritual que existe entre los pueblos —cada uno de sus integrantes— y las tierras. territorios. puesto que se limita a dar indi- caciones y sugerencias para que los diferentes Estados que participan las adopten o asimilen a sus legislaciones internas. es que se trata per se de un instrumento internacional que por su naturaleza jurídica no es vinculante para las partes.
© 2013. considerando eventualmente a los pueblos indígenas como partes interesadas dentro del contrato de ac- ceso a recursos genéticos. con el fin de buscar una verdadera coherencia entre los dos sistemas. UNAM. Instituto de Investigaciones Jurídicas. diferencias que deberán ser revisadas al interior de la Conferencia de las Partes del CDB. lo que evidentemente genera una serie de controversias tanto al interior de los Estados que han adoptado y ratificado el Convenio como en el ámbito de la legislación internacional sobre la materia.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". un instrumento internacional posterior. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY 928 DIANA ROCÍO BERNAL CAMARGO la madre tierra. es que buscan reconocer o actualizar las diferentes categorías de derechos huma- nos existentes. los Estados que han participado en el proceso de negociación del mismo. y en particular de derechos sobre sus propios recursos genéticos. en caso de no ser derogados en forma expresa. 138. pues existen ciertas contradicciones entre el Convenio sobre la Diversidad Bio- lógica y la Declaración Universal de Derechos de los Pueblos Indígenas. y evidente- D. Lo anterior se menciona de manera particular en relación con los derechos que se reconocen actualmente sobre los recursos genéticos. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. implica imperiosamente que los pre- existentes. bajo el entendido que afectar uno de ellos es afectar a los demás. 909-937. lo que en principio significa que cuando se trata de un ins- trumento que reviste las características de universal. por ejemplo la responsabilidad y el respeto especial para con todos y cada uno de estos elementos. núm. el Convenio establece que la titularidad y en consecuencia la disposición sobre los recursos genéticos está en cabeza de cada uno de los Estados. . debe entenderse en consonancia con los existentes. visión desde la que se desprenden una serie de consecuen- cias particulares. sean revisados con el fin de evitar contradicciones entre los instrumentos internacionales en materia de protección de derechos humanos. ya que se produce una alteración de ese equilibrio integral. sin que exista un efectivo reconocimiento de sus derechos. pp. es de resaltar que mientras la Declaración habla y reconoce a los pueblos indígenas como verdaderos sujetos de derechos. De otro lado. Así. y con mayor razón aquellos que los ratifican. La importancia de las declaraciones de carácter universal. como el caso de la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas. En otras palabras. estos instrumentos han de tener injerencia en las legislaciones internas. deben buscar y adquirir compromisos serios con el fin de lograr la aplicación efectiva de estos instrumentos.R.
es importante señalar que en ella se establece como pilar fundamental la dig- nidad humana y el respeto por la diversidad. . como ya se mencionó.R. y de aquellos que les son atribuibles aun cuando no estén expresamente reconocidos. puesto que de su contenido se colige que se establecen herramientas importantes. pp. UNAM. núm. Es de vital importancia que la Declaración tome la forma de instru- mento vinculante. Instituto de Investigaciones Jurídicas. 138. básicas y fundamentales para la protección de los derechos de los pueblos indígenas tanto en el ámbito internacional como al interior de los Estados. contiene en lo primordial aspiraciones. 909-937. lo cual constituiría una fuente de ingre- sos importante para aquellos países que ostenten la propiedad sobre los genes codificados. en consecuencia. Teniendo en cuenta los lineamientos generales de esta Declaración. sino en general para la protección de ellos como sujetos de derechos y a su vez de todos y cada uno de los derechos allí contenidos. no se ha dado su obli- gatorio cumplimiento y.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". Actual- mente se está promoviendo la patentabilidad de los mismos a raíz de los avances progresivos en la materia. es evidente el vacío que subsiste en materia de regulación de patentes sobre los genes humanos. lo que significa que son dos principios que se superponen a las investigaciones en recursos genéticos humanos. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS 929 mente la solución que surge desde los mismos Estados es dar aplicación preferente al Convenio puesto que éste por su naturaleza jurídica es de carácter vinculante a diferencia de lo que sucede con la Declaración que. recomen- daciones o sugerencias para los Estados en relación con una serie de dere- chos que se reconocen a los pueblos indígenas. Si bien esta Declaración reviste un carácter trascendental en el ámbito internacional. situación que debe regularse expresamente dentro de la comunidad internacional con el objeto de evitar consecuencias negativas para los países subdesarrollados que no están a la vanguardia en materia de descubrimientos genéticos. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. no sólo en lo que respecta a la protec- ción de sus derechos con ocasión de las investigaciones sobre sus recur- sos genéticos.© 2013. D. Declaración sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos En el caso del acceso a los recursos genéticos humanos se encuentra este instrumento jurídico adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 11 de noviembre de 1997. por lo que en este instrumento se encuentra otro fundamento D.
de la citada Declaración se infiere la prohibición de la patenta- bilidad de la vía humana. 138. E. lo cual significa que las investigaciones en recursos genéticos humanos cuya finalidad sea la patentabilidad de los resultados obtenidos se encuentra expresamente prohibida por la Decla- ración en cuestión. 33 Declaración de bioética y derechos humanos. sesión de la Conferencia General de la UNESCO. es decir del genoma humano en su integridad o de los genes que el conforman. etcétera) prevalecen sobre los intereses de la empresa privada o de las instituciones públicas. 09 dic. núm.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". 909-937. que fue proclamada por unanimidad el 19 de octubre de 2005. D. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. UNAM. pp.32 Asimismo. 33a. Asamblea General. el artículo 17 de este instrumento pone de relieve la importancia de tener en cuenta las cosmovisiones indígenas. Respecto de los recursos genéticos y los derechos de los pueblos indí- genas. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY 930 DIANA ROCÍO BERNAL CAMARGO jurídico —aunque no tenga fuerza coercitiva por su propia naturaleza ju- rídica— para indicar que los derechos de los pueblos indígenas (dignidad. el 19 oct. es importante mencionar que de la interpretación del ar- tículo 4o.33 Asimismo cuando se refiere la declaración a un “acceso apropiado” es importante entender que en ello también se hace necesario concertar con todas las partes involucradas. así como sus usos. diversidad.R. los cuales no deben considerarse simples interesados cuando se trata del acceso a recursos genéticos. Resolución 53/152. e incluso del mismo Estado. más aún cuando la misma Declaración fija como principio el no reducir a “los individuos a sus características genéticas”. Declaración de Bioética y Derechos Humanos Dentro del sistema de Naciones Unidas también se encuentra esta Declaración. . identidad genética. 32 Declaración sobre el genoma humano y los derechos humanos. Instituto de Investigaciones Jurídicas. como lo es el caso de los pueblos indígenas. de 2005. esto es su relación particular entre el concepto de vida. en sus diferentes formas.© 2013. 1998. tra- diciones y costumbres particulares.
en Gómez Sánchez. En el artículo 7o. núm. María Dolores. se encuentra el derecho de autonomía y libre deter- minación de los pueblos. del PIDCIP. y su contenido también tiene problemas en la redacción para efectos de ge- nerar mayores compromisos por parte de los Estados. de sus propios recursos. pp.© 2013. La de- claración universal de bioética y derechos humanos de la Unesco. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Editorial Comares. 2006. 909-937. 38.R. UNAM. Yolanda y Gross Espiell. F. Declaración Universal de Derechos Humanos junto con los pactos internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos Económicos Sociales y Culturales Si bien es cierto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políti- cos (PIDCIP) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos. aunque esta 34 Vila-Coro. En este sentido. . que incluyen los genéticos. y para la protección de los dere- chos implicados cuando se trata de investigaciones en recursos genéticos humanos. tanto humanos como no humanos. se encuentra otro fundamento.). D. corresponde a los Estados establecer mecanismos y procedimien- tos tendentes a lograr la efectividad de este derecho de manera particular respecto del acceso a los recursos genéticos. Bajo la citada interpretación del artículo 1o. p. que en principio corresponde al consentimiento informado previo. Hugo (eds. acorde con sus tradiciones y creencias. “Reflexiones sobre la Declaración Universal de Bioética y Derechos Humanos”. Sociales y Culturales (PIDESC) de Naciones Unidas no son instrumentos jurídi- cos internacionales dirigidos directamente hacia los pueblos indígenas. no es un instrumento vinculante. que se constituye en el fundamento de la Decla- ración de los Derechos de los Pueblos Indígenas y en el reconocimiento a estos pueblos para disponer.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". Boletín Mexicano de Derecho Comparado. del PIDCIP y del PI- DESC.34 Es de gran importancia que los diferentes Estados que han adopta- do la Declaración asuman compromisos reales para que este instrumento logre realmente irradiar las legislaciones internas de cada unos de los Es- tados. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS 931 Al igual que otras declaraciones. 138. en ellos se encuentran los lineamientos de partida hacia el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas.
2200 A (XXI). XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY 932 DIANA ROCÍO BERNAL CAMARGO disposición sería específica respecto del acceso a recursos genéticos hu- manos. Aunado a lo anterior. su artículo 15 se refiere al derecho al reconocimiento de la diversidad cultural. 2.. del Pacto. D. Proyecto de Declaración Americana de Derechos de los Pueblos Indígenas La OEA también se propuso la elaboración de un Proyecto de Decla- ración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. 36 Pacto Internacional de Derechos Económicos. O. UNAM. cita en aquellos eventos en los que se accede a recursos genéticos humanos sin la aplicación efecti- va del derecho al consentimiento previo informado. Res. En relación con el Pacto Internacional de Derechos Económicos. 2007. se ha de entender que se está incurriendo en violación del artículo 7o. 138. G. Derecho constitucional. pp. como titulares de todos los 35 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos artículo 7o. presen- tado por un Grupo de Trabajo especial de la Comisión de Asuntos Jurí- dicos y Políticos del Consejo Permanente de la Organización de Estados Americanos. 37 Barrios Romero.A. con las implicaciones respectivas que tendría el poder denunciar esta violación ante las instan- cias correspondientes del sistema internacional. de conformidad con el artículo 27 se infiere que si dentro del conjunto de creencias de los diferentes grupos étnicos. (16 de diciembre de 1966). Sociales y Culturales. tanto individual como colectivamente considerados. Instituto de Investigaciones Jurídicas.© 2013.37 Este instrumento pretende reconocer a los indígenas. núm.N. 2200 A (XXI).35 Con fundamento en el artículo en mención. .36 y de la plena o parcial efectividad del mismo dependen en gran medida del grado de participación de los pueblos indí- genas en la toma de decisiones que inciden directa e indirectamente en sus formas particulares de vida. Visión Renacer Editores. Juan Pablo.U.A.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". también posible de entender que cuando se es- tablecen disposiciones o se realizan actos que vulneren el respeto de estas cosmovisiones es viable acudir ante Comité de Derechos Humanos. 909-937. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. Res. Doc O.U. se encuentra la prohibición al acceso a sus recursos genéticos. Doc. Protección en el sistema interamericano A. G. (16 de diciembre de 1966).R. So- ciales y Culturales. derecho interamericano y derechos indí- genas: avances y frustraciones. y en particular de los pueblos indígenas.N.
38 Grupo de Trabajo Derechos de los Pueblos Indígenas. http:// www. CONCLUSIÓN: DEFICIENCIAS Y PERSPECTIVAS EN LA PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS La revisión en la literatura y en la normatividad jurídica nacional e in- ternacional muestra que el reconocimiento de los pueblos indígenas como sujetos de derecho ha sido un proceso que poco a poco se viene consoli- dando a pesar de que no todos los sistemas jurídicos consideran que ellos sean titulares de derechos específicos como grupo que son. particularmente en la busqueda de dar una especial protección a los derechos de propiedad in- telectual. XX. Proyecto de Declaración America- na sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas art. En concordancia con este reco- nocimiento. Como punto de partida de este reconocimiento de los pueblos es im- portante resaltar la labor de la Organización Internacional del Trabajo. 909-937. El proyecto específicamente hace reconocimiento de la autonomía y la libre determinación de los pueblos.R. UNAM.oas. 6 de febrero de 1997. núm.asp?eve%5Fcode=11&page=2 D. Boletín Mexicano de Derecho Comparado.org/OASpage/Events/default. Doc. que especialmente a través del Convenio 169 ha sentado las bases en ma- teria de derechos indígenas.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". O. Par- ticularmente se debe destacar la Declaración Universal sobre Derechos de los Pueblos Indígenas.A. pp.S. A la par del sistema de naciones unidas se encuentra el actual Proyec- to de Declaración Americana de Derechos de los Pueblos Indígenas. Instituto de Investigaciones Jurídicas. que busca no sólo el reconocimiento de los pueblos como sujetos de derechos. partiendo del derecho a la libre determina- ción y en consecuencia de la autonomía para el manejo de sus recursos. Es importante resaltar el avance dado tanto en el sistema universal como en el interamericano en relación con la protección de los derechos de los pueblos indígenas y su reconocimiento como sujetos de derechos.38 V. el proyecto hace especial énfasis en los derechos que tienen los pueblos indígenas sobre sus recursos genéticos. es un instrumento de gran aporte para los Estados y para los pueblos. que si bien no hace referencia específica al tema de recursos genéticos. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS GENÉTICOS 933 derechos humanos reconocidos en los diferentes documentos del Sistema Interamericano. . 138.© 2013.
que aunque no están dirigidos específicamente a pueblos indígenas o a recursos genéticos (Declaración de Bioética y De- rechos Humanos. Se identificaron otros instrumentos jurídicos que proporcionan ele- mentos adicionales para la protección de los derechos relacionados con el objeto de este artículo. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Conforme a lo anterior es de vital importancia que se realicen discu- siones serias e interdisciplinares para la adopción de un marco normativo que regule el acceso a recursos genéticos y que permita tomar en cuenta la posición de los pueblos indígenas en la materia. pp.). 2002. XXXKVSJEJDBTVOBNNY IUUQCJCMJPKVSJEJDBTVOBNNY 934 DIANA ROCÍO BERNAL CAMARGO sino que proporciona mayores herramientas para su efectivización en el contexto del sistema interamericano de derechos humanos en relación con la protección de sus recursos genéticos.R. lo que ha generado prácticas violatorias de los derechos humanos como en el caso del acceso a recursos genéticos humanos de pueblos indígenas. Sin embargo. Marco. BIBLIOGRAFÍA APARICIO WILHEM. VI. 909-937. . los Estados en sus legislaciones internas también asuman esta necesidad de incluir en las diferentes mesas de trabajo relacionadas con recursos genéticos a quienes pertenecen a los diferentes pueblos étnicos que también se encuentran afectados directa e indirectamente por este tipo de prácticas. Resulta pertinente que en aras de un sistema integral de protección de derechos. UNAM. Barcelona. Boletín Mexicano de Derecho Comparado. ———.&TUBSFWJTUBGPSNBQBSUFEFMBDFSWPEFMB#JCMJPUFDB+VSÎEJDB7JSUVBMEFM*OTUJUVUPEF*OWFTUJHBDJPOFT+VSÎEJDBTEFMB6/". de la lectura y análisis realizado de estos instrumentos se puede apreciar que estas normas no regulan el acceso recursos genéticos humanos y tampoco lo prohíben. núm. Declaración de Protección de Datos Genéticos. entre otros) constituyen un gran insumo a la hora de pretender una reglamenta- ción más específica tanto internacional como internamente.© 2013. CEDE- CS. 138. con lo cual estamos ante un verdadero vacío legal en la materia. El Convenio de Diversidad Biológica y las disposiciones de la Comu- nidad Andina de Naciones junto con las Directivas de Bonn constituyen el marco jurídico fundamental de aplicación y regulación del acceso a los recursos genéticos. en BERRAONDO LÓPEZ. “El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación”. Mikel (coord. Pueblos indígenas y derechos huma- D. Los pueblos indígenas y el Estado: el reconocimiento constitucional de los derechos indígenas en América Latina.
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