Source: http://docplayer.it/1426684-La-procedura-di-abilitazione-scientifica-nazionale.html
Timestamp: 2018-03-24 06:35:44+00:00
Document Index: 47938315

Matched Legal Cases: ['art. 18', 'art.18', 'art.16', 'art.18', 'art.16', 'art.18', 'art.18', 'art.16', 'art.3', 'art. 16', 'art. 12', 'art. 12', 'art.4', 'art.5', 'art.16', 'art 16', 'art.16', 'art.33', 'art.4', 'art.9', 'art.3', 'art.4', 'art 5', 'art.6', 'art. 6', 'art.4', 'art.1', 'art.1', 'art.3', 'art.3', 'art.3', 'art.3', 'art.3', 'art. 16', 'art.3', 'art.6', 'art.1', 'art.5', 'art.4', 'art.5', 'art.3', 'art.6', 'art. 6', 'art.16', 'art. 16', 'art.8', 'art. 43', 'art. 3', 'art.3', 'sentenza ', 'art.4', 'art.5', 'art.4', 'art.5', 'art.6', 'art.3', 'art.3', 'art.3', 'art.4', 'art.5', 'art.6', 'art.6', 'art. 16']

La procedura di abilitazione scientifica nazionale - PDF
La procedura di abilitazione scientifica nazionale
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1 La procedura di abilitazione scientifica nazionale presa sul serio di Rosa Rota (appunti e dis-appunti in vista di una sua revisione) Contro il positivismo che si ferma ai fenomeni: ci sono i fatti, direi: no, proprio i fatti non ci sono, bensì solo le interpretazioni. F. Nietzsche Frammenti postumi ( ) ******* Sommario: 1. Profili critici della procedura per l attribuzione dell Abilitazione Scientifica Nazionale. 1.1.Natura non concorsuale della procedura. 2. Il procedimento atipico di valutazione analitica dei titoli e delle pubblicazioni nel contesto delle nuove disposizioni normative. Esegesi della disciplina: il circolo ermeneutico L oggetto dell accertamento nella procedura di valutazione per l ASN e nelle procedure concorsuali. Effetti sulla diversa funzione delle Commissioni La rilevanza dell impatto delle pubblicazioni all interno del settore concorsuale quale parametro indicatore dell importanza dell attività scientifica La ponderazione equilibrata dei criteri e dei parametri quale operazione vincolata nel quomodo e nel quid? Una lettura adeguatrice. 3. Risultati del lavoro ermeneutico Natura, valenza ed effetti dell atto conclusivo della procedura: il giudizio sulla qualificazione scientifica tra accertamento specificativo e autorizzazione ricognitiva Inquadramento del procedimento di ASN nello schema Norma/Fatto/Effetto e non nello schema Norma/Potere/Effetto. Conseguenze: nullità degli atti in difformità dal paradigma normativo. Professore aggregato di Diritto dell ambiente e Ricercatrice di Diritto Amministrativo presso l Università degli Studi di Roma Tor Vergata.
2 ASTRID RASSEGNA - N. 10/ L ampio dibattito sviluppatosi in merito alla procedura di Abilitazione Scientifica Nazionale, sin dalle previsioni normative di cui alla legge n.240/2010 (artt. 16 e 18) 1, si è arricchito via via di nuovi elementi che hanno evidenziato non poche criticità nel complessivo disegno riformatore della procedura di reclutamento dei professori universitari di ruolo; come dimostra il generale clamore suscitato dai primi esiti procedurali, unitamente al paventato contenzioso che ne è scaturito, materializzando quanto già autorevolmente profetizzato circa i possibili effetti di un congegno difettoso nel suo complesso 2. Con l intento di rispondere alle criticità rivelatesi a conclusione della prima tornata procedurale, è stata segnalata, da più parti, l esigenza di una revisione della procedura 3. In tale contesto si collocano queste Note 4, che intendono fornire riflessioni di qualche utilità al dibattito in corso, muovendo da un lavoro ermeneutico del nuovo assetto normativo, e cioè da un analisi delle sue articolate disposizioni, interpretate nel loro complesso e poste in raffronto con il sistema normativo precedente, il quale, con riguardo ai concorsi a cattedra per la docenza universitaria, ha retto per circa un trentennio un diverso modello procedimentale, pur distinto, nei diversi periodi temporali, da procedure nazionali e procedure locali 5. Tenuto conto delle radicali novità della normativa nella ratio, nel modello procedurale, nei soggetti attuatori del medesimo, e persino negli effetti, attesa la loro risonanza anche oltre confine la direzione di senso che si assume a guida di queste riflessioni è la seguente: una proposta di revisione della procedura, che giunga in modo efficace allo scopo evidentemente non raggiunto, presuppone di identificare a monte le ragioni 6 per le quali la relativa disciplina si sia rivelata inadeguata, indagando tuttavia, contestualmente, sulla possibilità che non sia questa stessa conclusione a dover essere verificata, nel senso cioè di ritenere solo apparente tale supposta inadeguatezza, ed invece, sussistente, una coerenza interna alla disciplina, che emerga da un 1 Bellavista, Il reclutamento dei professori e dei ricercatori universitari dopo la legge Gelmini, in AIC Rivista telematica giuridica dell Associazione Italiana dei Costituzionalisti, n.3/2012, e gli Autori ivi citati; Franchini, Il nuovo sistema di reclutamento dei professori universitari e l apologo di Schopenauer, in Giorn. Dir. Amm., 2011, 802 e ss. 2 Cassese, L Anvur ha ucciso la valutazione. Viva la valutazione!, in Relazione al Convegno promosso da Roars su Il sistema dell Università ed ella Ricerca. Fatti leggende futuro, Roma, Istituto Enciclopedia Treccani, 15 novembre 2012, con riferimento più generale ai difetti della valutazione della ricerca, così profetizzava: Si sarebbe potuto evitare di amministrativizzare tutta la procedura con gradi e misure che di necessità evocano futuri interventi giudiziari e fanno prevedere che i futuri concorsi si vinceranno al Consiglio di Stato, non nelle Università. 3 In tale direzione sono le Proposte del CUN presentate nel Documento reso noto il 9 aprile scorso, Adunanza del 12/2/2014, in Cfr. anche le Proposte della CRUI per il reclutamento, 20/3/ Il contributo in oggetto anticipa, in sintesi, le linee di un più ampio saggio in corso di elaborazione. 5 Dal DPR n.382/80 fino al DM n.89 del Per una ricostruzione anche storica dei diversi modelli normativi, cfr. Caprioli, Aliusque et Idem. Passato e Futuro dei Concorsi, in Giurisprudenza italiana, 1996, IV, e in L Università, Perugia, 1996, num.3, 4-10; Moretti, Sul passato e sul presente dei concorsi, in Governare le Università, a cura di Bologna-Endrici, Il Mulino, 2011, 45 e ss. 6 Ci si limita, in questa sede, alle sole ragioni giuridiche, desumibili dall analisi del testo normativo. 2
3 R. ROTA - LA PROCEDURA DI ABILITAZIONE SCIENTIFICA NAZIONALE PRESA SUL SERIO esame attento della lettera ed insieme dello spirito complessivo della normativa, analizzata in una dimensione epistemologica della giustificazione. 7 Poichè il fulcro delle criticità che alimentano l attuale dibattito sembra muovere da un profilo fondamentale per l intero nuovo impianto, ovvero la funzione delle Commissioni giudicatrici, in particolare il tipo di potere tecnico/discrezionale delle stesse, investite del responsabile ruolo di soggetti attuatori della nuova procedura, si ritiene di concentrare l indagine su tale specifico aspetto, proponendo di saggiare se le rilevate criticità derivino direttamente da disposizioni normative che si presentano, nella formulazione stessa dei loro enunciati, lacunose, poco chiare, eccessivamente elastiche o, al contrario, eccessivamente restrittive, o se invece dette criticità riguardino soprattutto il piano interpretativo, e cioè siano effetto di una non ponderata, dubbiosa o anche ultronea interpretazione delle disposizioni medesime. 1.1 La questione attiene alla circostanza che gli esiti della procedura, considerati anche con riguardo ad alcuni significativi rilievi sulla medesima, fatti propri dal giudice in sede cautelare 8, hanno consegnato un potere tecnico-discrezionale delle Commissioni giudicatrici svolto in termini alquanto diversi da quanto prefigurato dalla normativa, la quale sembrava aver delineato un percorso guidato ed anche, per così dire, senza ostacoli 9 nel traguardo per il conseguimento dell abilitazione, titolo propedeutico per i successivi concorsi da bandire presso le singole Università. Dalla lettura delle disposizioni della legge n.240/2010 (artt. 16 e art. 18), non sfugge infatti all interprete una prima fondamentale innovazione normativa: la volontà del legislatore di tener ben distinte, già sul piano strutturale della procedura, due fasi: una volta al conseguimento di un titolo istituito ex novo - l abilitazione scientifica - che ha durata quadriennale e richiede requisiti distinti per le funzioni di professore di prima e seconda fascia ; titolo attestante la qualificazione scientifica di studiosi in possesso appunto di detti requisiti. Tale attestazione, in base alle prescrizioni normative, non costituisce idoneità, né dà diritto al reclutamento in ruolo al di fuori delle procedure previste dall art.18, (art.16 c.4.), ma è requisito necessario per detto reclutamento, oggetto appunto della seconda fase, relativa all accesso alla prima e seconda fascia del ruolo dei professori, concepita come fase concorsuale. Per questa fase, infatti, denominata 7 Il richiamo a tale dimensione giustifica la scelta del titolo (e sottotitolo) di questo saggio, recuperando l idea che il diritto sia un fenomeno interpretativo da un classico del pensiero giuridico contemporaneo: Dworkin, I Diritti presi sul serio, Il Mulino, Cfr. Ordinanza cautelare del Consiglio di Stato del 9/4/2014, di riforma dell ordinanza del TAR Lazio- Roma, III n. 863/2014, ma anche le molteplici recenti ordinanze dello stesso Tar Lazio, del 9 maggio scorso, di accoglimento sospensive. 9 Nel senso di modello concepito per arginare, o comunque ridefinire, l esercizio del c.d. potere riservato alle Commissioni giudicatrici. 3
4 ASTRID RASSEGNA - N. 10/2014 chiamata dei professori, la relativa norma (art.18), pur disponendo il rinvio della specifica disciplina a regolamenti delle singole università, individua da subito gli elementi tipici del procedimento concorsuale; in particolare, specificando, tra questi: a) la pubblicità del procedimento; b) l ammissione ad esso degli studiosi in possesso dell abilitazione; c)..; d) la valutazione delle pubblicazioni scientifiche, del curriculum e dell'attivita' didattica degli studiosi, con possibilità anche di accertare la qualificazione scientifica dell aspirante. 10 Il legislatore ha, quindi, inteso innestare, in quello che era il concorso locale per il conseguimento dell idoneità, già secondo le precedenti procedure e che, anche nel nuovo sistema, resta oggetto di disciplina regolamentare dei singoli Atenei, una procedura preliminare nazionale, che si presenta come non concorsuale, sia in ragione del suo stesso oggetto/scopo: il conferimento ( l attribuzione ) di una attestazione della qualificazione scientifica, che non costituisce idoneità, ma requisito necessario per concorrere alle procedure di chiamata bandite in sede locale ; sia sotto il profilo strutturale, per così dire, del procedimento, e cioè per la mancata previsione di un limite al numero dei partecipanti abilitabili. Per l attribuzione di detta Abilitazione la legge richiede il possesso di requisiti (art.16 c.1), che tuttavia la stessa legge non specifica, ma che nondimeno consente di ritenere di diversa natura rispetto a quelli tipici oggetto di accertamento nelle procedure concorsuali, in ragione della congiunta disposizione normativa del citato art.18, laddove, tra i criteri alla base della procedura di chiamata, si prevede specificatamente la valutazione delle pubblicazioni scientifiche, del curriculum e dell'attivita' didattica degli studiosi ammessi al procedimento concorsuale, una volta in possesso dell abilitazione scientifica nazionale. In altri termini, il legislatore ha inteso precisare l obbligo di disciplinare, per questa seconda fase e attraverso i regolamenti delle Università, la vera e propria valutazione comparativa degli abilitati ivi concorrenti, demandando invece alle Commissioni nazionali, per la prima fase, il compito di verificare il possesso dei requisiti atti a rilevare ed attestare la qualificazione scientifica, per l attribuzione della relativa abilitazione, con il giudizio di merito. 10 L art.18 prevede: Le universita', con proprio regolamento adottato ai sensi della legge 9 maggio 1989, n. 168, disciplinano la chiamata dei professori di prima e di seconda fascia nel rispetto dei principi enunciati dalla Carta europea dei ricercatori e specificamente dei seguenti criteri: a) pubblicita' del procedimento di chiamata sul sito dell'ateneo e su quelli del Ministero e dell'unione europea; specificazione del settore concorsuale e di un eventuale profilo esclusivamente tramite indicazione di uno o piu' settori scientifico-disciplinari; b) ammissione al procedimento di studiosi in possesso dell'abilitazione per il settore concorsuale e per le funzioni oggetto del procedimento; c) ;d) valutazione delle pubblicazioni scientifiche, del curriculum e dell'attivita' didattica degli studiosi di cui alla lettera b). Le universita' possono stabilire il numero massimo delle pubblicazioni in conformita' a quanto prescritto dal decreto di cui all'articolo 16, comma 3, lettera b), e accertare, oltre alla qualificazione scientifica dell'aspirante, anche le competenze linguistiche necessarie in relazione al profilo plurilingue dell'ateneo ovvero alle esigenze didattiche dei corsi di studio in lingua estera... 4
5 R. ROTA - LA PROCEDURA DI ABILITAZIONE SCIENTIFICA NAZIONALE PRESA SUL SERIO Ma, come detto, l art.16 non specifica, né indica in generale di quali requisiti si debba essere in possesso, rinviando a disciplina regolamentare le modalità di espletamento delle procedure per l abilitazione, stabilendo in particolare: a) l'attribuzione dell'abilitazione con motivato giudizio fondato sulla valutazione analitica dei titoli e delle pubblicazioni scientifiche, previa sintetica descrizione del contributo individuale alle attività di ricerca e sviluppo svolte, ed espresso sulla base di criteri e parametri differenziati per funzioni e per area disciplinare, definiti con decreto del Ministro. Tali criteri e parametri sono stati definiti con il decreto ministeriale n. 76/2012, che, in attuazione dell'articolo 16, comma 3, lettere a), b) e c), della citata legge n.240 e degli articoli 4 e 6, commi 4 e 5, del Decreto n. 222/2011, recante il Regolamento per il conferimento dell abilitazione scientifica nazionale, ha specificato, per l appunto, in modo articolato i criteri, i parametri e gli indicatori di attività scientifica utilizzabili ai fini della valutazione dei candidati all'abilitazione. Il perno della nuova procedura ruota tutto intorno agli articoli 3, 4, 5 e 6 di detto decreto 11, dedicati interamente a quello che appare come un nuovo e atipico procedimento di valutazione demandato, per la prima fase procedurale, alle Commissioni nazionali, e distinto dal successivo e diverso procedimento di valutazione, proprio della seconda fase. Fondamentale è perciò l analisi di tali disposizioni, al fine di poter dedurre dalle medesime, la natura, gli effetti e la valenza di detto atipico procedimento di valutazione e degli atti dallo stesso derivanti. 2. Con riguardo alle norme sopra citate, il decreto ministeriale n.76/12 presenta un articolato dispositivo, per così dire, in crescendo, volto cioè a guidare via via il percorso operazionale delle Commissioni, che appare perciò veicolato, ed anche vincolato nel quid, nel quomodo e nell an, come si cercherà di dimostrare attraverso la ricostruzione esegetica del testo normativo. In tale articolato, infatti, si sviluppano gradualmente - e, si direbbe, in modo circolare - i concetti contenuti nelle articolate disposizioni, che appaiono connesse secondo un ordine sequenziale La delimitazione della questione, oggetto di queste riflessioni, esime dall estendere l analisi alle ulteriori disposizioni del decreto. 12 Sabetta, Semiologia e semantica giuridica, in Sociologia e Psicologia del diritto, 2012; Becchi, Enunciati, significati, norme. Argomenti per una critica dell ideologia neoscettica, lavoro presentato e discusso il 10 maggio 1999 nell ambito di un Jurisprudence Workshop organizzato nell anno accademico 1998/1999 dal Dipartimento di cultura giuridica Giovanni Tarello - Università di Genova. È ben vero che il significante non è il significato, ma da ciò consegue soltanto che fra entrambi non si dà corrispondenza biunivoca e non che il significante non ha significato. L enunciato-significante non è in-significante: non è l oggetto nudo che l interprete riveste di un qualsivoglia abito. E 5
6 ASTRID RASSEGNA - N. 10/2014 L art.3 prevede, infatti, che: il giudizio di merito sulla qualificazione scientifica è basato sulla valutazione analitica dei titoli e delle pubblicazioni. A sua volta, la valutazione si basa sui criteri e i parametri definiti per ciascuna fascia agli articoli 4 e 5. Tali criteri e parametri costituiscono nel loro insieme, come risulterà, i requisiti di cui all art. 16 c.1 della legge n.240. Di tal che la valutazione sembrerebbe costruita propriamente per la verifica di sussistenza di detti requisiti. La norma, specificato l oggetto del giudizio di merito, pone subito due principi a presidio della disciplina: uno di scopo, finale; l altro di metodo, strumentale allo scopo stesso. Con il primo, definito dalla stessa norma come principio generale, che perciò informa di sé l intero impianto normativo, si stabilisce: l'abilitazione viene attribuita ai candidati che hanno ottenuto risultati scientifici significativi, tenendo anche in considerazione, in diversa misura per la prima e per la seconda fascia, la rilevanza internazionale degli stessi. Con il secondo, invece, si specificano i margini operativi, per così dire, della funzione delle Commissioni: L'individuazione del tipo di pubblicazioni, la ponderazione di ciascun criterio e parametro, di cui agli articoli 4 e 5, da prendere in considerazione e l'eventuale utilizzo di ulteriori criteri e parametri più selettivi ai fini della valutazione delle pubblicazioni e dei titoli sono predeterminati dalla commissione, con atto motivato pubblicato sul sito del Ministero e su quello dell'università sede della procedura di abilitazione. E si fornisce, in chiusura di norma, una specificazione del principio di metodo, a garanzia della delimitazione funzionale del potere riservato alle Commissioni nella operazione di ponderazione : La ponderazione dei criteri e dei parametri deve essere equilibrata e motivata. Con riguardo al principio di scopo, sembra potersi rilevare che, diversamente da quanto pure potrebbe ritenersi ad una prima ed isolata lettura del testo normativo, la previsione in esso contenuta (l'abilitazione viene attribuita ai candidati che hanno ottenuto risultati scientifici significativi), che richiama concetti elastici e indeterminati quali la significatività dei risultati scientifici, ove letta congiuntamente alle disposizioni specificate in successione nel testo normativo agli articoli 4 e 5, il significato non è uno degli infiniti possibili vestiti con cui l interprete, a suo arbitrio, ricopre la nudità dell oggetto da interpretare. Tra significante e significato non c è un muro invalicabile, tanto che non si dà mai un enunciato del tutto privo di significato e, d altro canto, un significato non suscettibile di enunciazione sarebbe per l appunto inesprimibile. Anche se tra l uno e l altro c è una barriera resistente alla significazione, il significato non può che scaturire dal significante, e quest ultimo non può non veicolare il primo. Sul dualismo tra lettera e spirito nelle disposizioni sull interpretazione contenute nell art. 12 delle Preleggi, cfr. Ruotolo, L incidenza della Costituzione repubblicana sulla lettura dell art. 12 delle preleggi, in Studi in onore di Gaetano Carcaterra, Giuffrè,
7 R. ROTA - LA PROCEDURA DI ABILITAZIONE SCIENTIFICA NAZIONALE PRESA SUL SERIO sembra voler veicolare la valutazione delle Commissioni per il giudizio di merito, piuttosto che conferire ad essa spazi per l esercizio di un potere tecnico-discrezionale. Tali disposizioni (artt. 4 e 5) contengono, infatti, gli elementi che sostanziano quel concetto indeterminato ( significatività dei risultati ) fornendone un contenuto, che non sembra quindi lasciato alla valutazione specificativa delle Commissioni. E, infatti, la stessa disposizione sulla valutazione delle pubblicazioni e dei titoli che, nel precisare l oggetto specifico della valutazione, ne opera la determinazione; e ciò attraverso l indicazione di criteri e parametri che ne sono a fondamento, ciascuno da prendere in considerazione per la valutazione medesima: la valutazione dei titoli e delle pubblicazioni scientifiche è volta ad accertare la piena maturità scientifica dei candidati, attestata dall'importanza delle tematiche scientifiche affrontate e dal raggiungimento di risultati di rilevante qualità e originalità, tali da conferire una posizione riconosciuta nel panorama anche internazionale della ricerca. (art.4 c.1, con riguardo alla valutazione per la prima fascia ). O, come ancor meglio specificato per la seconda fascia: la valutazione dei titoli e delle pubblicazioni scientifiche è volta ad accertare la maturità scientifica dei candidati, intesa come il riconoscimento di un positivo livello della qualità e originalità dei risultati raggiunti nelle ricerche affrontate e tale da conferire una posizione riconosciuta nel panorama almeno nazionale della ricerca. (art.5 c.1). In altri termini, per il modo in cui la norma risulta formulata, la significatività dei risultati ottenuti, attestati dall importanza delle tematiche affrontate e dalla rilevante qualità ed originalità degli stessi, non appare come l oggetto diretto della valutazione delle Commissioni, bensì come l oggetto mediato dal (riscontrato) riconoscimento in tali termini dei risultati raggiunti. La Commissione è chiamata insomma ad accertare il riconoscimento, non a riconoscere il raggiungimento dei risultati Pur in presenza di una locuzione - valutazione analitica dei titoli e delle pubblicazioni - ripetuta nei medesimi termini nei vari atti normativi attuativi dell art.16 c.3 lett.a) della legge n.240/ , la valutazione demandata alle Commissioni nazionali, per quanto sopra rilevato, non appare configurata come operazione volta all esame analitico dei titoli e delle pubblicazioni, al fine di attribuire, per così dire in prima istanza, con il giudizio sulla significatività dei risultati scientifici ottenuti, la relativa qualificazione di merito, bensì come 13 Attraverso la specificazione concreta della disciplina, attuata con il DM n.76/12, il significato dell enunciato contenuto nella locuzione valutazione analitica dei titoli e delle pubblicazioni risulta diverso da quello desumibile prima facie. In altri termini, diversamente dal significato apparente, quello reale si annida nelle pieghe del discorso normativo, come si disvela nel progressivo articolato delle disposizioni. Non può, comunque, disconoscersi che è la stessa norma fonte (l art 16 della legge 240/10) ad aver creato l antinomia, prevedendo la analitica valutazione dei titoli e pubblicazioni per la fase della ASN e non invece per la sede propria, ossia la procedura di valutazione comparativa prevista per la seconda fase. 7
8 ASTRID RASSEGNA - N. 10/2014 un operazione di ricognizione di detta significatività, cui pervenire attraverso una serie di elementi (criteri e parametri, di valutazione qualitativa e quantitativa, tendenzialmente oggettivi) funzionali al riconoscimento di detti risultati ( tale da conferire una posizione riconosciuta nel panorama internazionale o almeno nazionale della ricerca. 14 E quindi tale riconoscimento ad essere oggetto diretto della dichiarazione di giudizio di merito sulla qualificazione scientifica. Del resto, l oggetto specifico di detto giudizio è dalla stessa norma precisato nei termini di un giudizio di merito sulla qualificazione, e non di un giudizio sul merito della qualificazione. Non è purismo lessicale, 15 ma ricerca pro-fonda della direzione di senso sottesa all enunciato, una cui superficiale e perciò debole interpretazione ampia discrezionalità alle Commissioni restituirebbe un significato esattamente opposto a quello voluto dalla legge. Diversamente, per le procedure concorsuali, nelle quali le pubblicazioni, i titoli e il complessivo curriculum sono oggetto di analitica e comparativa valutazione tra i candidati, l oggetto dell accertamento cade direttamente ( in prima istanza ) sull originalità, sull importanza, sulla qualità dei risultati raggiunti. Ciò in funzione del diverso scopo di dette procedure: il conseguimento di un idoneità o del titolo di vincitore per il posto a cattedra messo a bando. E tale diverso tipo di accertamento, funzionale alla valutazione comparativa, resta salvo anche nella nuova normativa relativamente alla seconda fase procedurale ( chiamata dei professori ), laddove, come rilevato, tra i vari criteri della procedura concorsuale locale, è prevista la valutazione delle pubblicazioni scientifiche, del curriculum e dell'attivita' didattica degli studiosi, e persino la possibilità di accertare la qualificazione scientifica dell aspirante, già conseguita con l abilitazione. Dall esame di queste prime disposizioni normative, sembra allora risultare chiara la ratio legis: la procedura per l attribuzione dell abilitazione scientifica nazionale ha come scopo unicamente quello di accertare il riconoscimento, ottenuto nella comunità scientifica, della qualità dei risultati raggiunti nel complessivo percorso curriculare. La funzione dell abilitazione è infatti ben precisata dalla legge stessa: quella di attestare la qualificazione scientifica e non di qualificare i risultati scientifici (art.16 c.1 della legge 240/2010). Ma, ad una ancor più attenta esegesi delle disposizioni, tali prime riflessioni sembrano trovare ulteriore ancoraggio. 14 E già stato evidenziato in dottrina, con riguardo alla riconduzione del giudizio sulla qualificazione scientifica dei candidati a criteri e parametri fissati in sede ministeriale, che la valutazione, per essere rispettosa della libertà della ricerca scientifica ai sensi dell art.33 Cost, dovrebbe riguardare anziché il valore intrinseco dei risultati della ricerca, il grado di apprezzamento che questi hanno ricevuto nella comunità scientifica di riferimento. Cfr. Cocconi, La valutazione della ricerca scientifica, in Treccani.it, 2013 e Pinelli, Autonomia universitaria, libertà della scienza e valutazione dell attività scientifica, in Munus, In tali termini già Ghizzoni, ASN serve subito chiarezza, L Unità, 13/4/
9 R. ROTA - LA PROCEDURA DI ABILITAZIONE SCIENTIFICA NAZIONALE PRESA SUL SERIO A ben guardare, infatti, se l obiettivo indicato nella disposizione citata - una posizione riconosciuta nel panorama internazionale o nazionale della ricerca (dunque già riconosciuta), è tale per effetto e nel presupposto di una (già avvenuta) attestazione dell'importanza delle tematiche scientifiche affrontate e del raggiungimento di risultati di rilevante qualità e originalità, non appare logica una opzione interpretativa volta a ritenere come oggetto diretto dell accertamento della Commissione l'importanza stessa delle tematiche scientifiche affrontate ed il raggiungimento di risultati di rilevante qualità e originalità. Una tale opzione, volta a recuperare un potere tecnico discrezionale di valutazione dei titoli e delle pubblicazioni potere che, in ragione del più ampio contenuto della qualificazione scientifica previsto nel nuovo impianto normativo, sarebbe addirittura più esteso di quello consentito nelle procedure concorsuali o idoneative - appare, almeno a chi scrive, erronea e non aderente al dettato normativo, in quanto si traduce in una torsione evidente del testo letterale dell enunciato, attribuendo ad esso un significato ultroneo, o meglio distorsivo rispetto a quello fatto palese dall ordine, anche temporale, che regge i segni linguistici cui ha attinto il legislatore. Oltretutto, tale diversa lettura, tesa forse a riferire la previsione del participio passato ( riconosciuta ) al futuro ( posizione che sarà riconosciuta) 16, striderebbe non solo con la logica complessiva dell enunciato, ma anche con quella derivante dal significato delle disposizioni che, in successione nell articolato, ad essa fanno richiamo, e che sembrano confermare ancor più l opzione interpretativa qui indicata. Ed infatti, con riguardo ai criteri per la valutazione delle pubblicazioni, ed in particolare al criterio relativo alla qualità della produzione scientifica, si prevede, non già e direttamente, l originalità, l innovatività della produzione scientifica e il rigore metodologico, come nella disciplina tipica delle procedure concorsuali o idoneative 17, bensì un articolato costrutto del seguente tenore: la qualità della produzione scientifica, valutata all'interno del panorama internazionale della ricerca, sulla base dell'originalità, del rigore metodologico e del carattere innovativo, avvalendosi delle classificazioni di merito delle pubblicazioni di cui all Allegato D 18. Viene dunque in rilievo un criterio-regola che si snoda al suo interno, da applicare in tali termini e per tutte le aree scientifiche 19, ai fini della valutazione delle Commissioni: 1) la qualità 16 Pur riconoscendo che la norma non è certo perspicua nella sua formulazione testuale ( risultati tali da conferire, e non da aver conferito ). 17 Così la disciplina precedente: cfr. l art.4 del DPR n.117/2000; l art.9 del Dlgs. n.164/2006; l art.3 del DM n.89/2009; ma negli stessi termini anche le procedure svolte in base alla normativa ancor più risalente, ancorchè non espressamente indicati nella relativa disciplina regolamentare: dpr n.382/80; dpr n.390/ Cfr.l art.4 c.2 lett c), del dm n.76/2012, relativamente alla prima fascia, e l art 5 c.2 lett. c), relativamente alla seconda fascia. 19 Non potendo predicare un applicazione dimidiata di tale criterio, cioè valida solo per alcune aree o settori scientifici, per l evidente disparità di trattamento - e dunque dubbia costituzionalità - che ne conseguirebbe. Cfr. sul punto il doc. n.1/2011 del CEPR (Comitato Esperti Politica Ricerca), ma negli stessi termini già il doc. n. 2/2010 riguardante gli 9
10 ASTRID RASSEGNA - N. 10/2014 della produzione scientifica, 2) valutata all interno del panorama internazionale della ricerca, 3) sulla base dei criteri dell originalità, del rigore metodologico e del carattere innovativo, (4) attraverso una modalità operativa ( avvalendosi ) per l accertamento di tale valutata qualità. Il richiamo specifico a tale modalità, e cioè ad avvalersi delle classificazioni di merito di cui all All. D, disvela, in questa enucleazione circolare della norma, che l intera operazione per l attribuzione della ASN è volta ad accertare un riconoscimento già ottenuto all interno della comunità scientifica. Ed infatti, il termine riconosciuto, ivi riferito alle pubblicazioni, non può non sottendere il già compiuto apprezzamento dei prodotti della ricerca, dunque il loro positivo impatto, prodotto in seguito alla loro diffusione e al dibattito scaturito all interno della comunità scientifica di riferimento. In tal modo il criterio qualitativo in esame, posto in relazione alle definizioni delle classificazioni di merito del richiamato Allegato D, viene ad assumere un ruolo peculiare nell intero nuovo assetto normativo, che connota la funzione stessa delle Commissioni, anche per la rilevanza che tale nuovo assetto attribuisce ai parametri per la valutazione delle pubblicazioni, ed in particolare al parametro dell impatto delle pubblicazioni all interno del settore concorsuale, indicato al comma 3 lett.b) degli artt. 4 e 5, di rilievo maggiore rispetto al parametro indicato alla lett.a) del medesimo comma ( Numero e tipo di pubblicazioni ), per l inerenza dello stesso ad elementi oggettivi per la valutazione della qualità Tale parametro, diversamente dal parametro quantitativo, previsto tra quelli indicati per la valutazione dei titoli al successivo comma 4 lett.a) ( impatto della produzione scientifica complessiva valutata mediante gli indicatori di cui all art.6 e agli allegati A e B ), costituisce invece un indicatore del riconoscimento di cui al citato Allegato D, e cioè un indicatore dell importanza della produzione scientifica, ma non di quella complessiva, secondo la previsione stessa che ne fornisce la norma all art. 6 c.3 lett.b) 20, come tale riferita al contenitore (le riviste), bensì, per così dire, singola, analitica, riferita cioè al contenuto (i singoli prodotti scientifici). Tale indicatore (c.3 lett.b), non va perciò confuso con l impact factor, non essendo infatti limitato al sistema delle citazioni. 21 Indicatori di produttività scientifica, in cui si precisa: il CEPR è dell avviso che gli elementi su cui la valutazione della produzione scientifica viene fatta (in qualità, impatto e dinamica) possano avere diversa focalizzazione nelle varie aree scientifiche, senza che ciò comporti che alcuna area ne sia esclusa, soprattutto per quanto concerne i criteri di ordine procedurale (come la peer review per le riviste e le collane editoriali). 20 In tale disposizione normativa, infatti, l indicatore dell importanza è riferito al contenitore (le riviste) e non direttamente al contenuto (i prodotti scientifici). 21 Cfr. CEPR documento n.2 del
11 R. ROTA - LA PROCEDURA DI ABILITAZIONE SCIENTIFICA NAZIONALE PRESA SUL SERIO In proposito, assume rilievo la circostanza che, tra i vari criteri indicati nell attuale normativa, pur ridefiniti nella loro formulazione rispetto alla disciplina precedente, non sia più indicato, in nessuna delle nuove disposizioni, e non casualmente, il criterio della diffusione delle pubblicazioni all interno della comunità scientifica, definito come tale (criterio) nella abrogata normativa (art.4 c.2 dpr n.117/2000 e successiva normativa fino alla legge n.240/2010). Tale assenza, nella logica complessiva del nuovo impianto, trova spiegazione non certo in una volontà del legislatore volta ad escluderne la rilevanza, ma evidentemente, per quanto sopra evidenziato, nella volontà di ritenere implicitamente assorbito detto elemento nel più completo parametro dell impatto delle pubblicazioni all interno del settore concorsuale, che ne costituisce, per così dire, l effetto. E indubbio, infatti, che la diffusione delle pubblicazioni sia presupposto logico del loro impatto all interno della comunità scientifica e che l impatto sia, a sua volta, il presupposto del loro riconoscimento all interno del panorama scientifico 22. In tal senso il termine riconosciuto di cui all Allegato D si atteggia, in senso figurato, come una sineddoche: la parte per il tutto. E anche tale spostamento di ruolo - da criterio (la diffusione delle pubblicazioni) a parametro (l impatto delle pubblicazioni all interno del settore) - non è senza significato, alla luce della specifica distinta valenza che la nuova normativa attribuisce ai due termini. Essendo, infatti, il paramento un elemento di giudizio suscettibile di una quantificazione, (art.1 c.1 lett.n dm n.76/2012), dunque un elemento oggettivo, laddove invece il criterio è un elemento di giudizio suscettibile di una valutazione di carattere qualitativo (art.1.c.1 lett m), ed essendo il parametro dell impatto delle pubblicazioni indicato come parametro per la valutazione delle pubblicazioni, ne deriva che tale parametro, con specifico riguardo a tale valutazione, viene ad assumere, nel nuovo assetto, un rilievo caratterizzante l intera procedura. In altri termini, mentre nella disciplina precedente, per la valutazione comparativa dei candidati, il criterio della diffusione delle pubblicazioni all interno della comunità scientifica era ritenuto posto in ordine decrescente di importanza, sì che una volta valutati, da parte della Commissione, l originalità ed innovatività dell opera (lett.a), l apporto individuale del candidato (lett.b), la congruenza con le discipline ricomprese nel settore scientifico-disciplinare (lett.c), poteva essere assorbita la valutazione della diffusione dell opera (lett.d), siccome ininfluente a modificare il giudizio già espresso in base ai criteri delle precedenti lett.a) b) e c) (Cons. Stato, 22 Cfr. Tammaro, Qualità delle pubblicazioni scientifiche ed open access, in Archivio Istituzionale Università di Parma, aprile Qualità della comunicazione scientifica, Biblioteche oggi, Vol. 7,
12 ASTRID RASSEGNA - N. 10/2014 VI, 24/11/11, n.6209 e Tar Lazio III, 27/7/2012, n.6996) 23, nel nuovo sistema, relativamente alla procedura di Abilitazione, esso costituisce il presupposto del nuovo parametro dell impatto, a sua volta presupposto del riconoscimento di cui alle classificazioni di merito. Perciò, non solo la sua assenza tra i criteri è logica, ma anzi si direbbe al contrario - che proprio la sua diversa collocazione ne accresce l importanza. In guisa tale che, sotto forma di parametro oggettivo e per il suo ruolo di guida nella valutazione delle pubblicazioni, l impatto delle pubblicazioni risulta fondamentale nell operazione di ponderazione, ex art.3 c.3 del decreto, con riferimento allo specifico peso da attribuire al criterio della qualità della produzione scientifica. 2.3 La previsione della ponderazione dei criteri e dei parametri, ex art.3.c.3 del decreto, e cioè la possibilità per le Commissioni di operare una comparazione tra di essi, sul piano logico appare, in effetti, in contrasto con il complesso delle ulteriori disposizioni del decreto (art.3 c.2, artt. 4, 5 e 6), che, secondo quanto fin qui ricostruito, non sembra lasciare molto spazio per l esercizio di un ampia discrezionalità tecnica, propria delle Commissioni. Tuttavia, poiché è in tale complesso normativo che, come detto, si rinviene l oggetto della valutazione delle Commissioni, e tale oggetto appare specificato in termini tali da reclamare un tipo di valutazione mediata, diversa quindi da quella tipica delle procedure concorsuali, l aporia normativa appare sanabile nel senso di ritenere solo apparente, o comunque molto limitato, lo spazio di discrezionalità connesso all operazione di ponderazione. La norma pone, infatti, due limiti: uno interno all operazione stessa, costituito dalla previsione dell obbligo di un esito equilibrato della ponderazione, che non consente quindi l attribuzione di un peso eccessivo ad un elemento della comparazione rispetto ad un altro. Se ben si guarda, infatti, la locuzione ponderazione equilibrata connota in modo sostanziale l enunciato, indicando, con riguardo all esame comparativo dei criteri e parametri rimesso alle Commissioni, non una mera valutazione ragionevole e meditata di tali elementi, pur necessaria, bensì, specificatamente, un vero e proprio obbligo ( deve ) di distribuzione dei relativi pesi, in modo proporzionato e nel rispetto dell ordine decrescente di importanza attribuito ad essi dalla stesse disposizioni normative di cui agli artt. 4, 5 e 6. L altro limite, esterno per così dire all operazione, è costituito dal principio di scopo (art.3 c.2), il quale, attraverso la locuzione risultati scientifici significativi, nei termini specificati dagli stessi criteri e parametri di cui agli artt. 4 e 5, si riconduce in sostanza al primo limite, in quanto sottende anch esso una regola di proporzionalità nell operazione di bilanciamento. 23 La citata giurisprudenza nondimeno rilevava: tenendo presente che la diffusione dell opera nell ambito della comunità scientifica, il grado di tale diffusione, il livello di apprezzamento espresso dalla detta comunità sull opera, sono elementi che, se esistenti, contribuiscono all assegnazione di un punteggio aggiuntivo. 12
13 R. ROTA - LA PROCEDURA DI ABILITAZIONE SCIENTIFICA NAZIONALE PRESA SUL SERIO Un interpretazione che, diversamente da quella qui adottata in applicazione del canone ermeneutico generale della conservazione degli atti giuridici e tesa ad inferire dallo scopo della norma il significato ad essa più conforme 24, sia invece volta a rinvenire, nella disposizione di cui all art.3 c.3 del decreto, la volontà del legislatore di salvaguardare la discrezionalità tecnica delle Commissioni, sarebbe in contrasto con l art. 16 della legge n.240 e perciò renderebbe illegittimo il decreto stesso. 25 In tale ottica, la norma appare invece vincolare, nel quomodo, l operazione di ponderazione equilibrata e motivata dei criteri e dei parametri : ed infatti, in ragione dell evidenziato nesso tra il criterio della qualità della produzione scientifica ed il parametro dell impatto delle pubblicazioni, la loro equivalente importanza per la valutazione mediata delle pubblicazioni, risulterebbe in re ipsa; non potendosi perciò ragionevolmente ammettere la limitazione di rilevanza del parametro rispetto a quella del criterio, o, ancor meno, la sua esclusione tout-court. Nello stesso tempo, la ponderata importanza dei criteri e dei parametri finisce per incidere sul quid stesso del potere di valutazione delle Commissioni vincolandolo - posto che, in base alla ricostruzione qui svolta, è il parametro dell impatto a indicare la significatività dei risultati raggiunti, quale strumento che consente la specificazione di quei concetti indeterminati presenti nelle definizioni di cui all All D. ( di importanza.., che hanno accresciuto in qualche misura, che hanno dato un contributo modesto..). Sul piano concreto, è evidente che il nuovo meccanismo richieda l utilizzo di elementi funzionali alla sua operatività, elementi cioè in grado di attestare il grado di apprezzamento dei risultati ricevuto nella comunità scientifica, e tali attestazioni atipiche 26 costituiscono perciò requisiti da sottoporre, ove esistenti, alle Commissioni giudicatrici, ai fini della attestazione della 24 Betti, Interpretazione della legge e degli atti giuridici, Milano, 1949, 236: al fine di valutare la legittimità del provvedimento adottato, è lecito all interprete argomentare e inferire dallo scopo prefisso i mezzi necessari per raggiungerlo, secondo un rapporto e una legge di razionalità, come anche argomentare dalla correlazione con altri atti precedenti o susseguenti, secondo la coerenza logica del procedimento (p. 238). Quanto mai prezioso il richiamo agli antichi lumi : Ugo Grozio, De iure belli ac pacis, Ultrecht, 1773, lib.ii, tit. XVI, De interpretazione, 20, 22, 24, tratto dai Brani di dottrina citati in Caprioli, Lineamenti dell interpretazione, Guardigli, 2008, pagg. 59, 117 e 118: Il parametro dell interpretazione corretta è il pensiero, risultante dai segni di massima verosimiglianza. Di due generi sono tali segni: le parole e le illazioni, considerate separatamente o congiuntamente Le illazioni risultano necessarie quando le parole o gli insiemi di parole sono polisense, cioè hanno più significati I luoghi comuni da cui si desumono illazioni relative alla volontà sono l oggetto, l effetto e la connessione Si argomenta dell effetto se la parola presa nel significato più largamente ricevuto condurrebbe ad un effetto irragionevole.. Di una parola ambigua deve preferirsi il significato non dannoso (D, 1,3, 19). La connessione può essere di origine o di luogo. Connesso per origine è ciò che deriva dalla medesima volontà, pur in luogo ed occasione diversa. Ne deriva un illazione perché nel dubbio si ritiene che la volontà sia coerente. Fra le connessioni locali, la più forte è la ragione della legge.. questa illazione è la più stringente tra tutte, se risulta che la volontà è stata determinata unicamente da una certa ragione. 25 Per le ragioni indicate nel testo, si ritiene di non poter condividere, non almeno negli stessi termini, quanto rilevato nel PARERE del Consiglio di Stato n. 4759/2011 (Adunanza di Sezione 6/12/2011), sull allora Schema di regolamento recante i criteri e i parametri per la valutazione di candidati, con riguardo all art.3: peraltro, viene salvaguardata la discrezionalità delle singole Commissioni nella ponderazione dei criteri e parametri. 26 Casetta, Manuale di Diritto Amministrativo, Giuffrè,
14 ASTRID RASSEGNA - N. 10/2014 qualificazione scientifica ad esse rimessa come specifica funzione. In tal modo, ottemperando anche a principi di semplificazione della procedura, atti ad agevolare l attività stessa delle Commissioni. Ebbene, le recensioni di opere, le presentazioni delle stesse a convegni tematici, i dibattiti scientifici volti a rilevarne innovatività, originalità ma anche criticità, la collocazione in Trattati o sedi editoriali con referaggio di autorevoli esponenti noti nel panorama scientifico internazionale e nazionale, sono tutti strumenti di applicazione del parametro dell impatto, costituendone indici rilevatori. Con essi, insomma, si rappresenta e veicola quell importanza singola, analitica, per così dire, della produzione scientifica, diversamente dall importanza complessiva di quest ultima demandata, invece, ad una valutazione che per la fattispecie di cui all art.6 c.3 lett.b, (settori concorsuali non bibliometrici di cui all Allegato B, per la sola prima fascia), vede la commistione di un elemento metrico con uno valutativo 27. Alla luce di tale circostanza, non sarebbe perciò condivisibile esentare taluni settori scientifici dall applicazione del parametro dell impatto delle pubblicazioni all interno del settore concorsuale, per la presunta presenza in esso di elementi bibliometrici. Risulta, quindi, che la valutazione dell importanza (impatto delle pubblicazioni all interno del settore), elemento di qualità, è rimessa ad indicatori, strumenti operativi mediante i quali è resa possibile la quantificazione e quindi la misurazione dei parametri (art.1, comma 1, lett. o) del dm n.76/2012), e non alla discrezionalità delle Commissioni. Pur non disconoscendo le questioni che alimentano tuttora il dibattito sui limiti dell analisi bibliometrica anche per i settori scientifici in cui la stessa è già ampiamente applicata, si può rilevare che, anche per quelli che meno si prestano ad essere valutati secondo meccanismi scientometrici 28, non sembra affatto ignoto o inesplorato l utilizzo degli strumenti sopra indicati per la valutazione delle opere, come ad esempio le recensioni, specie di quelle monografiche, per l area umanistica e sociale. La recensione è, infatti, ritenuta senza dubbio una forma di valutazione, specialmente dove vi è un book review editor ; così deve ritenersi per quelle tutte le altre forme di valutazione che, per solidità dei criteri seguiti, autorevolezza di chi le formula, esaustività e 27 Pur dovendo rilevare la indubbia criticità di tale aspetto (su cui cfr. Vecchio, I problemi normativi insiti nella valutazione e nei giudizi delle Commissioni nazionali, in Roars.it 11/3/2013, nonché ivi, Siringo, Errare humanum est, perseverare autem diabolicum. A proposito di ASN, 22/5/2014) per la commistione di elementi disomogei all interno di un meccanismo unico che in tal modo mescola elementi valutativi (di qualità) con altri metrici (di quantità), va nondimeno rilevato che ciò, di per sé, non incide sul diverso indicatore di importanza di cui al comma 3 lett. b degli artt. 4 e Cfr. De Robbio, Nuove frontiere della scientometria: l Open Access come strumento per la valutazione della ricerca., 2009, in Il peso della ricerca. Valutare una materia umanistica: architettura per esempio, Bologna, Urban Center della Biblioteca di Sala Borsa, 22/5/2009. Sul tema, si rinvia, inoltre, ai contributi di Barbati, Vesperini e Galimberti in Gruppo di lavoro, Università / Studi, ricerche e relazioni e all intero Dossier Università, in particolare i contributi in tema di valutazione dll attività scientifica, in 14
15 R. ROTA - LA PROCEDURA DI ABILITAZIONE SCIENTIFICA NAZIONALE PRESA SUL SERIO pubblicità della loro circolazione, rendono riconoscibile il giudizio, e le motivazioni, sulle opere valutate. 29 Sotto tale profilo, il criterio indicato alla lett. d del c.2 degli artt. 4 e 5 ( collocazione editoriale dei prodotti scientifici presso editori che utilizzino procedure..di valutazione della qualità.. secondo il sistema della revisione tra pari ) non sarebbe perciò da considerare in ordine decrescente di importanza rispetto al criterio della qualità della produzione scientifica.. di cui alla precedente lett. c). Con riferimento ai settori disciplinari di area umanistica e sociale, per i quali, relativamente alla valutazione quantitativa ( l impatto della produzione scientifica complessiva ), è esclusa l applicazione di indicatori bibliometrici, risulta quindi fondamentale, per la valutazione qualitativa, il riferimento alle convenzioni e tradizioni vigenti all interno della comunità scientifica di ciascuno studioso, le quali costituiscono, come rilevato in dottrina, la sedimentazione storica del modo con cui sono stati affrontati i problemi specifici di valutazione di un determinato ambito disciplinare. 30 Con riguardo alla valutazione delle pubblicazioni per la seconda fascia, dubbi potrebbero invero sorgere in ragione del diverso richiamo che la norma opera alle classificazioni di merito di cui all Allegato D (art.5 comma 2, lett.c), allorchè, nell inciso, precisa: quando disponibili, nel ragionevole presupposto che per tale seconda fascia possa ancora mancare il riconoscimento come in esse indicato. Ciò potrebbe indurre a ritenere sussistente, per tale fattispecie, lo spazio per il pieno esercizio di discrezionalità tecnica della Commissione, e cioè la possibilità di valutare in via diretta le pubblicazioni, sulla base dei tipici criteri utilizzati nelle procedure concorsuali. Tuttavia, atteso che il criterio-regola che guida l operazione di valutazione resta pur sempre la qualità della produzione scientifica, valutata all interno del panorama internazionale della ricerca, sulla base dei criteri dell originalità, rigore metodologico e carattere innovativo, nell impossibilità di predicarne un applicazione dimidiata in funzione delle diverse aree scientifiche, per l evidente disparità di trattamento che ne conseguirebbe, sembra di poter sciogliere tale dubbio facendo riferimento al parametro dell impatto, anch esso non oggetto di possibile 29 Cfr. Cassese, L Anvur ha ucciso la valutazione, cit., in Cammelli, Anvur, data base biliometrica italiana aree umanistiche e sociali: note a margine, in Astrid Rassegna n.194 del 2014; Bonaccorsi, Potenzialità e limiti dell analisi biliometrica nelle aree umanistiche e sociali. Verso un programma di lavoro, 7/3/2012; Capaccioni, Spina, La presenza delle riviste italiane di area umanistica e sociale nel Journal Citation Reports (JCR) e nello SCImago Journal Rank (SJR): dati e prime analisi, in JLIS.it, vol Cfr. anche il documento CEPR n.2/2011: Il secondo principio, o criterio generalissimo, è che i meccanismi di valutazione delle capacità elencate sopra siano basate su meccanismi e procedure di peer review di livello e qualità internazionale, grazie all apporto di esperti ben selezionati che provengano da ambienti (accademici, industriali o professionali) in cui la valutazione associata alla qualità sia una caratteristica culturale consolidata e riconosciuta. Ne esistono, è noto, diverse specie, a seconda dei diversi ambiti e livelli: dall utilizzo di lettere di valutazione da parte di esperti che abbiano diretta conoscenza dell attività del candidato e del suo contesto, fino alla costituzione di commissioni di valutazione internazionali. 30 Così M. Cocconi, cit., e Denozza, La ricerca scientifica e le tecniche di valutazione, in Munus, 2011, 3,
16 ASTRID RASSEGNA - N. 10/2014 esclusione 31. Ed infatti, laddove, con riguardo agli ulteriori criteri di cui all art.4 c.1 ed art.5 c.1, la norma ha inteso conferire una tale possibilità di esclusione, lo ha espressamente previsto: la commissione può stabilire di non utilizzare uno o più di tali ulteriori criteri in relazione alla specificità del settore concorsuale. Analoga disposizione non è prevista invece per i parametri. Del resto, la stessa formulazione del disposto di cui al citato comma 3 dell art.3 ( La ponderazione di ciascun criterio e parametro da prendere in considerazione.. ) non sembra consentire dubbie interpretazioni nell individuazione di un vero e proprio obbligo di applicazione di tutti ( ciascun ) i criteri e parametri indicati dalla norma, ad esclusione di quei soli espressamente eccettuati, come appunto previsto per gli ulteriori criteri di cui alle sopra citate norme. Né la diversa previsione di cui all art.6 c.5 ( Qualora la Commissione intenda discostarsi dai suddetti principi è tenuta a darne motivazione preventivamente ) può avere incidenza su tale obbligo, non potendo questa essere riferita se non al principio relativo alle mediane, e cioè come possibile deroga all applicazione meccanica delle medesime, per la prevalenza di valore attribuito dalla normativa stessa alla qualità rispetto alla quantità, sia pure in un nuovo ordine decrescente di importanza. Non può non rilevarsi infatti che, anche nel nuovo assetto, il valore della qualità della produzione scientifica resta pur sempre indicato come prevalente rispetto al valore della quantità, in un ordine di importanza decrescente che ricalca quello precisato dalla giurisprudenza per le procedure di valutazione comparativa. Tuttavia e ciò costituisce la cifra del nuovo sistema - nel nuovo assetto i termini di riferimento sostanziale di tale ordine appaiono mutati relativamente alla valutazione della qualità della produzione scientifica, la quale, in quanto volta a verificare ed attestare meriti già riconosciuti dalla comunità scientifica, si presenta come mediata per questa fase procedurale. Ed è tale nuovo ordine di importanza dei criteri e parametri che, con riguardo all applicazione delle mediane, giustifica la disposizione di cui al c.5 dell art. 6 nei termini precisati dalla circolare n.754, ma già anticipati dalla dottrina amministrativistica in un breve prezioso contributo 32 : il regolamento n.76/12 ha introdotto meccanismi innovativi (indicatori, mediane), a prima vista congegnati in modo da accentuare l importanza dei parametri di tipo quantitativo. In realtà, proprio il regolamento dispone che il superamento delle mediane riferite ai 31 Anche per tale parametro valgono le considerazioni riferite al criterio della qualità della produzione scientifica. Poiché, quale indicatore del riconoscimento di cui all Allegato D, tale parametro viene a caratterizzare tutta la procedura sul piano funzionale, non appare ragionevole predicare una applicazione dimidiata della procedura medesima, a seconda dei diversi settori concorsuali o delle diverse aree disciplinari. 32 Cfr. Cammelli, Cassese, Pastori, Romano, Roversi Monaco, Scoca, Sorace, Pensieri sotto l albero, 24/12/2012, in Rivista quadrimestrale di Diritto dell Ambiente.it. 16
17 R. ROTA - LA PROCEDURA DI ABILITAZIONE SCIENTIFICA NAZIONALE PRESA SUL SERIO tre indicatori stabiliti per le scienze sociali ed umane, pur costituendo una condizione necessaria ai fini del conseguimento dell abilitazione, non è anche una condizione sufficiente. Una diversa lettura di tale disposizione, come quella indicata in altra parte della circolare MIUR n.754/13, volta a ritenere sussistente una deroga generale a tutti i principi posti nell articolo 6 del decreto, principi che richiamano i criteri e parametri come disposti nelle previsioni normative agli artt. 4 e 5, e dunque una lettura volta ad attribuire alle Commissioni il potere di (ri)stabilire l ordine logico susseguente di apprezzamento della rilevanza di ciascun elemento di valutazione, con l unico obbligo di motivare lo scostamento da detti principi, snaturerebbe la ratio stessa del regolamento. Ed infatti, prima ancora che per contrasto con la legge che lo fonda (art.16 legge n.240), il regolamento vedrebbe snaturata la propria ragion d essere per il fatto che verrebbe meno il suo stesso scopo, indicato peraltro nel suo stesso titolo: Regolamento recante i criteri e i parametri per la valutazione dei candidati ai fini dell attribuzione dell abilitazione scientifica nazionale.. Nel presupposto, perciò, della rilevanza di applicazione del parametro dell impatto anche per la valutazione relativa alla seconda fascia, la valutazione delle Commissioni appare guidata, pur in assenza di disponibilità delle classificazioni di merito di cui all All D, nella possibilità di ancorare tale valutazione ai livelli di merito meno elevati, ma nondimeno positivi, che attestano comunque il tipo di contributo prodotto dalla diffusione delle pubblicazioni: ad esempio, la classe di livello accettabile, se le pubblicazioni hanno accresciuto in qualche misura il patrimonio delle conoscenze. L impatto cioè, pur presente, in tali ipotesi richiede ragionevolmente di essere diversamente modulato, per livello e intensità, in ragione della diversa fascia per la quale, infatti, la norma richiede, una posizione riconosciuta nel panorama almeno nazionale della ricerca, diversamente che per la prima fascia. Vi è, infine, un argumentum ad homines, e cioè un elemento che, sul piano di una (anche solo) tenue ragionevolezza, consente di ritenere non peregrine le riflessioni finora svolte. Anche con specifico riferimento alle modalità e ai tempi di conclusione, la nuova procedura appare infatti connotata da elementi diversi da quelli propri del tipico concorso a cattedra universitaria. In considerazione della mancanza del limite numerico di abilitabili e, conseguentemente, della presenza di un non esiguo numero di pubblicazioni da valutare, pur con il limite stabilito per queste dalla norma, la previsione di ristretti termini (5 mesi) entro i quali concludere la procedura (art. 16 c. 3 della legge 240 e art.8 c.6 del DD n.222/2011) induce a ritenere che questa possa trovare efficace applicazione solo se intesa nei termini di una operazione di ricognizione e non come procedura di valutazione analitica di titoli e pubblicazioni, propria di un procedimento 17
18 ASTRID RASSEGNA - N. 10/2014 concorsuale. Quest ultima ricostruzione non appare, infatti, a tenuta di ragionevolezza per l oggettiva e realistica impossibilità di operare una analitica valutazione delle pubblicazioni, in un tempo di conclusione verosimilmente incongruo, rispetto all adeguata necessaria ponderazione ai fini del giudizio sul merito delle stesse. Ricostruzione ancor più irragionevole ove si raffronti poi il nuovo modello al precedente modello normativo per le procedure concorsuali tipiche, con riguardo alle quali, nonostante un numero ridotto di pubblicazioni da valutare, in ragione della restrizione del numero dei partecipanti, la disciplina indicava la possibilità di elevare il numero dei componenti le commissioni ( nel caso in cui il numero dei candidati sia superiore a 60.. fino a un massimo di 9 membri - art. 43 c.3 dpr 382/80 abrogato) e prevedeva termini di conclusione meno ridotti o che, pur analoghi a quelli indicati per la procedura di ASN, si mostravano a misura, in relazione alla diversa natura del procedimento, concorsuale e non a lista aperta. In definitiva, quindi, in una logica di contesto coerentista e perciò di giustificazione della norma, l evidente paradosso non sembra poter trovare razionale spiegazione, se non intendendo la procedura di ASN come procedura diversa da quelle concorsuali, con conseguente diversa connotazione della funzione e degli atti ad essa connessi. Opinando diversamente, si dovrebbe dubitare, prima ancora che della ragionevolezza, della razionalità stessa del nuovo sistema normativo nel suo complesso, poichè, obliterando anche i più elementari e ragionevoli principi precisati dalla giurisprudenza, esso risulterebbe destinato ad essere ab origine illogico ed incongruo 33, e perciò di dubbia costituzionalità. 3. Alla luce dei diversi elementi considerati, la disciplina procedurale in esame non sembra dunque lasciare significativo spazio ad un potere tecnico-discrezionale, quale tradizionalmente riservato alle Commissioni nei concorsi a cattedra. Ed infatti, ricostruendo il complesso delle disposizioni esaminate, con riguardo specifico ai seguenti aspetti più critici, l ambito di detto potere appare diversamente configurato. - 1) L individuazione del tipo di pubblicazioni - 2) la ponderazione equilibrata e motivata dei criteri e dei parametri di cui agli artt. 4 e 5 (art. 3 c.3) - 3) L eventuale utilizzo di ulteriori criteri e parametri più selettivi (art.3.c.3) 33 Cons. St, Sez. VI, sentenza 12 luglio 2006 n. 4405: le operazioni di scrutinio non sono da ritenersi attendibili quando il tempo impiegato per la valutazione dei titoli e l assegnazione dei punteggi risulta essere palesemente insufficiente, per modo che si possa agevolmente dubitare della dovuta ponderazione impiegata per lo svolgimento delle operazioni stesse. 18
19 R. ROTA - LA PROCEDURA DI ABILITAZIONE SCIENTIFICA NAZIONALE PRESA SUL SERIO - 4) La possibilità di non utilizzare uno o più degli ulteriori criteri di cui all art.4 c.1 secondo alinea ed art.5 c.1 secondo alinea, in relazione alla specificità del settore concorsuale - 5) La possibilità di predeterminare altri titoli che contribuiscano a una migliore definizione del profilo scientifico del candidato (art.4 c.4 lett. l) e art.5 c.4 lett. h - 6) La possibilità di discostarsi, previa motivazione, dai principi di cui all art.6 ( indicatori di attività scientifica ). 1) Con riguardo alla previsione relativa all individuazione del tipo di pubblicazione, essa appare indicare un criterio generale posto in ragione della necessità di tener conto delle specificità delle diverse aree o settori scientifici, e cioè di considerare in modo differenziato, ai fini della valutazione, taluni tipi di prodotti scientifici, come ad esempio, per i settori giuridici, le monografie, rispetto agli articoli o note che non presentano lo stesso carattere sistematico. In tale operazione di selezione dei tipi di prodotto, sembra perciò esservi più l applicazione di tradizioni e convenzioni proprie delle diverse aree scientifiche, che spazio per l esercizio di autonomo potere. 2) Quanto, invece, al principio della ponderazione dei criteri e dei parametri, l analisi svolta conduce all emersione dei seguenti rilievi: a) intanto la chiara previsione normativa ( ciascun criterio e parametro da prendere in considerazione ) implica che non è consentito escluderne alcuno, se non quelli, tra i criteri ulteriori, espressamente indicati dalla norma agli artt. 4 e 5 c.1 secondo alinea, in relazione alla specificità del settore concorsuale ; b) inoltre, la previsione dell obbligo ( deve essere ) di una ponderazione equilibrata costituisce la cifra di tale operazione di ponderazione, poiché, implica, nell attribuzione dei pesi ai criteri e ai parametri, una discrezionalità funzionalizzata al risultato ultimo dell operazione, e cioè allo scopo precisato nel principio generale: l attribuzione della abilitazione ai candidati che abbiano ottenuto risultati scientifici significativi (art.3 comma 2); dovendo tale risultato, nell attribuire prevalenza ad un criterio rispetto ad un altro, o anche rispetto ad un parametro, essere comunque proporzionale a detto scopo. 34 3) Quanto, poi, all eventuale utilizzo di ulteriori criteri e parametri più selettivi (art.3.c.3), posto che la selettività è cosa diversa dalla restrittività, può rilevarsi che il margine lasciato alla individuazione di tali ulteriori eventuali criteri è anch esso delimitato dal principio generale della procedura ( risultati scientifici significativi ) e, congiuntamente, dal principio della ponderazione 34 Si ritiene, perciò, di non poter condividere, non almeno negli stessi termini, quanto rilevato nel PARERE del Consiglio di Stato n. 4759/2011 (Adunanza di Sezione 6/12/2011), sull allora Schema di regolamento recante i criteri e i parametri per la valutazione di candidati, con riguardo all art.3: peraltro, viene salvaguardata la discrezionalità delle singole Commissioni nella ponderazione dei criteri e parametri. 19
20 ASTRID RASSEGNA - N. 10/2014 equilibrata; i quali perciò impongono un limite interno alla scelta nella selettività, dovendo tali criteri essere rispondenti al generale principio di proporzionalità della misura (criterio) più selettiva. In guisa tale che, ad esempio, sarebbe rispettoso di tali principi la specificazione, in un più selettivo criterio, della riconosciuta rilevanza del carattere di prima mano dello studio (onde distinguerlo dalla raccolta di contributi, pur pregevoli, già editi) o del carattere sistematico dell opera, o ancora, soprattutto per la prima fascia, della varietà delle tematiche affrontate ; viceversa, non sembrerebbe rispettoso di tali principi la scelta di limitare alle sole due classi di merito più elevate, di cui all Allegato D ( eccellente e buono ), il giudizio positivo sulle pubblicazioni scientifiche, escludendo cioè valore di significatività alle pubblicazioni rientranti nella classe di merito di cui al n.3 ( accettabile ). Una tale scelta, infatti, avuto riguardo al contenuto di tale classe ( le pubblicazioni di livello accettabile sono quelle a diffusione internazionale o nazionale che hanno accresciuto in qualche misura il patrimonio delle conoscenze nei settori di pertinenza ) risulterebbe eccessivamente restrittiva rispetto allo scopo indicato nel principio generale (significatività dei risultati). 4) Quanto alla possibilità di non utilizzare uno o più degli ulteriori criteri di cui all artt.4 e 5 c.1 secondo alinea, in relazione alla specificità del settore concorsuale, può valere quanto detto in merito al primo profilo sopra analizzato. 5) Quanto invece alla possibilità di predeterminare altri titoli (art.4 c.4 lett. l, e art.5 c.4 lett. h), a ben vedere non sembra si debba con ciò ritenere sussistente un significativo spazio per l esercizio di un potere tecnico-discrezionale, essendo il margine stesso delimitato dalla norma: Altri titoli. che contribuiscano a una migliore definizione del profilo scientifico del candidato. Perciò, la possibilità di integrare i parametri indicati dalla normativa per i titoli, attribuendo ad esempio la giusta importanza all aver tenuto corsi regolari nelle università italiane, ritenuta peraltro auspicabile 35, o specificando l adeguata durata per lo svolgimento di soggiorni di studio e di insegnamento all estero sembra sottendere, piuttosto che il recupero di ampi spazi di potere tecnico-discrezionale, il conferimento alle Commissioni di margini per ragionevoli correttivi della disciplina, e dunque un ruolo di responsabili garanti della qualità degli studiosi. 6) Con riguardo, infine, alla possibilità (ex comma 5 art.6) di discostarsi, previa motivazione, dai principi di cui all art.6 ( indicatori di attività scientifica ), è apparso chiaro che una tale previsione non può essere intesa come deroga generale ai principi logici e razionali che sostanziano e strutturano l intera disciplina e procedura, pena l illegittimità stessa del decreto per contrasto e dunque violazione dell art. 16 della legge n.240 che lo fonda. 35 Si richiamano i consigli degli Autorevoli Giuristi firmatari della citata Lettera di Natale ( Pensieri sotto l albero ), cit. 20