Source: https://www.slideshare.net/EUROsociAL-II/transparencia-proactiva-secretara-de-acceso-a-la-informacin-inai
Timestamp: 2019-10-22 12:42:02
Document Index: 371362815

Matched Legal Cases: ['artículo 6', 'Artículo 6', 'Artículo 6', 'Artículo 6', 'Artículo 6', 'artículo 6', 'Artículo 16', 'artículo 7', 'Artículo 6', 'Artículo 6', 'Artículo 6', 'Artículo 19']

Transparencia Proactiva / Secretaría de Acceso a la Información - INAI
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Daniel Hernandez S
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) de 1917, consagra en el artículo 6° la concepción tradicional de la libertad de expresión.
“Artículo 6. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe el orden público.”
En 1977, como parte de las modificaciones constitucionales dieron motivo de la entonces llamada “reforma política”, se incluyó en la parte final la frase “el derecho a la información será garantizado por el estado”.
“Artículo 6° La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derecho del tercero, provoque algún delito, o perturbe el orden público. El derecho a la información será garantizado por el Estado.”
En el año 2007, al Artículo 6° se le suman los criterios mínimos para ejercer el derecho de acceso a la información, en un segundo párrafo con siete fracciones al Artículo para quedar como sigue:
Artículo 6….
I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos.
IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.
V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes.
En 2002 se publica la Ley de Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), cuya finalidad es proveer lo necesario para garantizar el acceso a toda persona a la información con excepción de la información reservada y confidencial en posesión de los Poderes de la Unión, los órganos constitucionales autónomos o con autonomía legal, y cualquier entidad federal.
En el mismo año (2002) la ley creó al IFAI, que es un órgano de la Administración Pública Federal con autonomía operativa, presupuestaria y de decisión encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la información; resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la información y proteger los datos personales en poder del gobierno y los particulares.
En el 2003 se publican diversos “Lineamientos” en relación con este derecho.
En el año 2007, se reforma el artículo 6° Constitucional, y se adiciona 7 fracciones.
En el 2009 se reforma Artículo 16. Esta reforma establece la protección de datos personales y los correlativos derechos de acceso, rectificación, cancelación u oposición en torno al manejo mínimo de los datos personales de los individuos como una nueva garantía constitucional. Se extiende a todos los niveles y sectores en dos ámbitos de aplicación fundamentales: los datos personales en posesión de entes públicos y los datos personales en poder de los particulares. El texto queda de la siguiente forma:
“Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
Toda persona tiene derecho a la protección de sus datos personales, al acceso, rectificación y cancelación de los mismos, así como a manifestar su oposición, en los términos que fije la ley, la cual establecerá los supuestos de excepción a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden público, seguridad y salud públicas o para proteger los derechos de terceros.
Análisis de Demanda de Información APF
Para llevar a cabo el análisis de demanda de información pública, se lleva a cabo la identificación de cierto número de solicitudes de acceso a información pública, de cada sujeto obligado, las cuales son retomadas de la base de datos del Sistema INFOMEX.
Dicho muestreo se diseña a través de una fórmula que permite determinar de forma aleatoria el tamaño muestral del total de solicitudes a considerar.
De esta forma, el procedimiento empleado para el análisis de las solicitudes de acceso a información pública emitidas por los particulares a las unidades de enlace de las dependencias y entidades de la APF del año 2003 a la fecha, consiste en tener acceso a las peticiones de los particulares con el fin de determinar las especificidades y contenido de cada solicitud, información necesaria para la propuesta de categorías de información.
Categorización de solicitudes de la APF
Para realizar la definición de conceptos que permiten establecer las categorías, se debe considerar las particularidades de cada solicitud revisada, ello con el fin de aplicar criterios de respuesta a cada requerimiento. En tanto se identifican términos, palabras clave e incluso información similar, las solicitudes se integrarán a la categoría que corresponda.
Cabe mencionar que durante el análisis, es relevante considerar la información contenida en el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT) toda vez que es información que las Unidades de Enlace refieren en las respuestas a las solicitudes, lo cual implica un tipo de respuesta “La información se encuentra disponible públicamente”. Cabe señalar que las categorías retoman los términos de cada fracción conforme al artículo 7° de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG).
Durante la investigación y búsqueda de información de utilidad, se determina que los vínculos y referencias propuestas se obtengan del portal de cada dependencia o entidad de que se trate, o bien hacer la búsqueda exhaustiva en portales de instituciones relacionadas o bien en el sitio de la dependencia cabeza de sector. Lo anterior, con el propósito de garantizar la disponibilidad de información u orientación en dependencias afines.
Integración de categorías por tema
Con base en la obtención del número de categorías presentadas, se lleva a cabo la revisión de reiteraciones para cada categoría, es decir, se propone un esquema de frecuencias que permita elaborar una propuesta de análisis de principales componentes y de esa forma presentar un diagrama de Pareto 80/20.
Diagrama 80/20
En materia de Transparencia Proactiva dicha herramienta permitirá conocer datos relevantes que serán expuestos ante las dependencias o entidades con el fin de demostrar, conforme al análisis de demanda de información pública, el tipo de información que históricamente ha sido más requerida, misma que puede disponerse de forma voluntaria en los portales institucionales
Caso Haití:
Estados Unidos libera las ortofotos de Haití después del terremoto y rápidamente se construyo un sistema cartográfico
Datos abiertos en sistemas de transporte:
La administración libera esa información y rápidamente se generan aplicaciones, pantallas etc. (http://vimeo.com/13764646)
La liberación de la información de Fronteras en USA,
Rápidamente trajo aplicaciones para medir los tiempos y las horas optimas para cruzar las fronteras entre USA y México.
La liberación de la información de los radares de trafico en España
Redujo rápidamente las sanciones por exceso de velocidad, debido a las aplicaciones y a la integración de esta en los navegadores
El caso de mayor éxito, probablemente será,
“Donde van mis impuestos” basado en los datos de Data.gov.uk http://wheredoesmymoneygo.org/
El objetivo es Gobierno Abierto y la democracia participativa
1. Secretaría de Acceso a la Información Dirección General de Coordinación de Políticas de Acceso Transparencia Proactiva 14 de noviembre de 2012
2. “¿Por qué fracasan las naciones?”
3. Contenido • Antecedentes • Transparencia Proactiva • Perspectivas
4. Antecedentes La transparencia es un valor central de la democracia. El acceso a la información pública es un elemento clave de la transparencia. México cuenta con una ley de transparencia de vanguardia, y su órgano garante, el IFAI, cuenta con grandes logros, entre ellos:  Demanda robusta: más de 800 mil desde 2003  Sistemas informáticos reconocidos: Infomex y POT  Una red de servidores públicos de la APF que entrega la información solicitada
5. Artículo 6° Constitucional Libertad de expresión 1917 1977 Derecho a la información Principios y bases para el ejercicio del derecho de acceso a la información 2007
6. Derecho de acceso a la información Derecho de Información Se publica la LFAIPG Se crea el IFAI Reforma Artículo 6 Constitucional Reforma Artículos 16 y 73 fracción XXIX-O Constitucionales Se publica la LFPDPPP Se publica el RLFPDPP Se publica la LFA 1977 2009 2010 2011 20122007 2002 dic. 2002 jun.
7. Áreas de Oportunidad Información relevante no solicitada por particulares. que sólo quien la maneja sabe de su importancia. exhaustiva para rendir cuentas. al alcance del público en general. que nadie considera relevante y que una vez publicada adquiere relevancia y datos que conviene difundir públicamente
8. Hacia la Transparencia Proactiva Se crea el IFAI Convenios IFAI-SHCP IFAI-SEP IFAI-COFETEL Creación de la DGCPA 2011 2012 2002 dic. 2011 oct. Convenios IFAI-PROFECO IFAI-ISSSTE Reforma Artículo 6 Constitucional 2007
9. Secretaría de Acceso a la Información Dirección General de Coordinación de Políticas de Acceso Transparencia Proactiva
10. En el IFAI Decidimos tomar la vía de la transparencia proactiva, entendida como: Publicación de información y bases de datos abiertas de información gubernamental que permite la rendición de cuentas a los ciudadanos y promueve la participación activa de la sociedad en la solución de problemas públicos de manera activa y permanente mediante la reutilización de la información. Elementos que contribuyen:  Información socialmente útil  Datos Abiertos  Gobierno Abierto  Transparencia Focalizada
11. Queremos ir más allá información que se entrega por una solicitud en Infomex y por oficio POT información que se publica proactivamente basados en la fracción XVII Art. 7 Información relevante  Que responda a los principales temas identificados a través del Infomex.  Que soliciten los particulares más interesados, enterados y comprometidos con un tema específico OSC.  Que los especialistas en la APF identifiquen como tal  Identificada así por las comunidades académicas, de negocios o especiales.
12. Características de la información Información Relevante Accesible Comprensible Veraz Explícita Actual Exhaustiva / Completa Reutilizable Pública
13. Para publicar en: En los portales institucionales principalmente, de las entidades y del IFAI. • En secciones especificas para bases de datos reutilizables • En aplicaciones que exploten la información
14. Mecanismos de identificación Identificando la demanda por Infomex • Metodología con bases en muestras para identificar los temas relevantes según frecuencia. Organizaciones de la Sociedad Civil
15. Herramientas Convenios para publicar la información de preferencia bases de datos en formatos reutilizables. Iniciativa Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)
16. Metodología  Se selecciona al Sujeto Obligado  El tamaño de la muestra se calcula con una fórmula y se seleccionan n solicitudes aleatoriamente  Se revisa el marco legal del Sujeto Obligado para crear los conceptos base de las categorías  Se establecen las categorías para el Sujeto Obligado y se analizan cada una de las de las solicitudes de la muestra, ordenándolas según estas categorías  Se generan los resultados de frecuencias por categorías, la aproximación 80-20 de categorías y geo-referencia del perfil de solicitante Clic Análisis de Demanda  Se extrae de la BD de Infomex de junio de 2003 a abril de 2012 las solicitudes de información del SO y se consideran como una población
17. Avances a la fecha Sujeto obligado Solicitudes de Información Muestra Categorías Datos Personales Solicitud Información Totales 80-20 Cofetel 120 5,753 186 20 9 PEP 291 7,619 233 15 5 ISSSTE 6,446 15,646 236 24 7 Profeco 136 4,016 121 20 7 Salud 1,156 22,914 227 21 8 Secretariado 64 1,563 59 11 6 SEP 3,637 32,080 230 20 6 SHCP 1,918 23,774 215 17 5
18. Los temas confluyen Categorías en el análisis 80-20 • Información estadística (100%) • Trámites (88%) • Diversos temas de marco normativo (88% ) • Información presupuestal (63% )
19. Promoviendo un círculo virtuoso Sociedad y Mercado Reutiliza la información relevante IFAI Identifica la información relevante APF Publica la información relevante
20. Ejemplo de publicación de información SEP Entre otros, información relacionada a: • Prueba ENLACE para educación básica • Trámites más solicitados en la SEP • Registro Nacional de Profesionistas • Consulta pública de Registros Escolares http://www.informacionrelevante.sep.gob.mx/
21. Ejemplo de publicación de información PROFECO http://www.consumidor.gob.mx/
22. Ejemplo de publicación de información SHCP http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/ptp/index.jsp
23. Publicación-Reutilización de información Secretaría de Educación Publicación http://www.comparatuescuela.org/ http://enlace.sep.gob.mx/content/ba/pages/base_de_datos_completa/1. Cada año la SEP de manera proactiva , actualiza la información de los resultados de la prueba de enlace y la publica en uno de sus portales 2. Cada año la Organización de la Sociedad Civil: IMCO actualiza la información y se validan resultados a partir de las bases de datos oficiales de la SEP El portal permite: • Buscar escuelas por nombre o por localidad escuelas primarias, secundarias y preparatorias públicas y privadas de todo el país y comparar sus resultados en la prueba Enlace de español y matemáticas • Conocer los resultados en escala de 1 a 10. • Obtener información sobre la posición de la escuela a nivel nacional y local • Consultar el progreso de la escuela por materia y por año de instrucción.
24. Ejemplo de publicación de información ISSSTE Información relacionada a: • Padrón de Pensionados y jubilados • Padrón de Derechohabientes Activos • Tablero de Control de Abasto http://www.issste.gob.mx/transparenciaproactiva/
25. Beneficios esperados de la Transparencia Proactiva  Agrega valor a la información.  Eleva la calidad de información pública.  Mejora los procesos de planeación al mejorar la calidad de la información.  Mejora los resultados al mejorar la planeación  Reduce los reportes.  Eleva la rendición de cuentas.  Eleva el reconocimiento de los servidores públicos proactivos.  Promueve la participación de la Sociedad Civil.
26. Alianza para el Gobierno Abierto Iniciativa multilateral dirigida a propiciar compromisos concretos, fue formalmente lanzada en septiembre de 2011, cuando los gobiernos miembros del Comité Directivo suscribieron la Declaración para el Gobierno Abierto y cada uno de los nueve países anunció su Plan de Acción. Referencias: http://www.opengovpartnership.org/ http://aga.org.mx
27. Casos de éxito en el mundo Caso Haití: • Estados Unidos libera las ortofotos de Haití después del terremoto y rápidamente se construyo un sistema cartográfico Datos abiertos en sistemas de transporte: • La administració n libera esa información y rápidamente se generan aplicaciones, pantallas etc. (http://vime o.com/13764 646) La liberación de la información de Fronteras en USA, • Rápidamente trajo aplicaciones para medir los tiempos y las horas optimas para cruzar las fronteras entre USA y México. La liberación de la información de los radares de trafico en España • Redujo rápidamente las sanciones por exceso de velocidad, debido a las aplicaciones y a la integración de esta en los navegadores El caso de mayor éxito, probablemente será: • “Donde van mis impuestos” basado en los datos de Data.gov.uk http://whered oesmymoneyg o.org/
28. Principios Alianza para el Gobierno Abierto Transparencia Participación ciudadana Rendición de Cuentas Innovación y Tecnología
29. Retos Mejora de servicios públicos Aumentar la integridad pública Manejo de recursos con mayor eficacia y eficiencia Construcción de comunidades más seguras Incrementar la rendición de cuentas corporativa
30. Línea de tiempo Alianza para el Gobierno Abierto México El IFAI y la SRE convocan a las dependencias de la APF para integrar el Plan de Acción. La SFP se suma al proyecto Secretariado Técnico Tripartita (STT) OSC, IFAI y SFP Presentación del Plan de Acción Ampliado contiene 36 compromisos Presentación de avances 2011 sep 2011 oct 2011 oct 2012 abr 2012 sep
31. Organizaciones de la Sociedad Civil 36 Propuestas
32. 12 5 16 3 Aumentar la Integridad Pública Aumento de la rendición de cuentas por parte de las empresas Manejo de los recursos públicos con mayor eficacia y eficiencia Mejora de los servicios públicos Plan de Acción Ampliado 36 compromisos, 4 retos
33. 5 6 2 4 3 3 8 3 2 Artículo 19 CIDAC CitiVox Cultura Ecológica Transparencia Mexicana GESOC Fundar Conjunta IMCO Plan de Acción Ampliado 8 Organizaciones de la Sociedad Civil
34. Dependencias y entidades Compromisos Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) 1 Comisión Nacional de Protección Social en Salud (CNPSS) 1 Comisión Reguladora de Energía (CRE) 1 Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) 1 Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) 3 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) 1 Petróleos Mexicanos (Pemex) 2 Procuraduría General de la República (PGR) 4 Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT) 1 Secretaría de Economía (SE) 2 Secretaría de Educación Pública (SEP) 1 Secretaría de Energía (SE) 1 Secretaría de Función Pública (SFP) 1 Secretaría de Gobernación (Segob) 1 Secretaría de Gobernación (Segob), Instituto Nacional de Migración (INM) 1 Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) 2 Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) 2 Secretaría de la Función Pública (SFP) 5 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) 3 Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) 1 Servicio de Administración Tributaria (SAT) 1 Total de compromisos 36 Plan de Acción Ampliado 36 Compromisos, 20 dependencias y entidades
35. Caso Estados Unidos En mayo de 2009 se habilita la plataforma tecnológica data.gov que contiene datos oficiales en formatos estandarizados y disponibles al público. Referencia: http://www.data.gov/
36. Caso Reino Unido Data.gov.uk busca cristalizar los esfuerzos por avanzar en la estrategia de Open Government del Reino Unido liderado por el Equipo de Transparencia y Compromiso Digital de la Oficina del Gabinete, y así dar forma a la utilización de la riqueza de los datos en manos del gobierno Características de los datos: a) Fáciles de encontrar b) Fáciles de licenciar c) De fácil reutilización Enfoque • Trabajar con la web • Mantener las cosas simples • El uso de estándares abiertos, código abierto y la apertura de datos • La creación de comunidades, trabajar con y a través de ellas • Uso de redes sociales para crear comunidades y para difundir la información Referencia: http://data.gov.uk/
37. Caso Australia Referencia: http://data.gov.au/ Australia lanza su portal de datos abiertos data.gov.au, al inicio del año 2011, el cual proporciona una manera fácil de encontrar, acceder reutilizar datos públicos de gobiernos estatales y territoriales
38. Caso España El Proyecto Aporta es una iniciativa para fomentar la reutilización de la información del sector público. Además de actividades de formación y eventos, publicaron una Guía de reutilización en la que se explica a los gestores públicos qué información es útil, cómo utilizarla y las posibilidades de difusión. El portal de datos tiene sólo dos meses. Referencia: http://datos.gob.es/datos/
39. Caso Vasco El Gobierno Vasco para la apertura de los datos públicos que obran en su poder, ha creado un espacio de participación abierto a la ciudadanía para el desarrollo del proyecto Open Data Euskadi, se trata de un portal de exposición de los datos públicos en formato reutilizable, bajo licencias de propiedad abiertas, que permiten la reutilización y aprovechamiento con fines comerciales. Referencia: http://www.irekia.euskadi.net/es
40. Caso México Se publica la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG). Se habilita el Portal de Obligaciones de Transparencia. Se publica el Acuerdo de Interoperabilidad y Datos abiertos de la Administración Publica Federal 2002 2005 2010
41. Próximos pasos Lineamientos Del piloto al modelo Identificar demanda y usuarios potenciales Transparencia por diseño Contribuir con el acuerdo de interoperabilidad Acceso a la información pública en tiempo real
42. Secretaría de Acceso a la Información Dirección General de Coordinación de Políticas de Acceso Perspectivas
43. Perspectivas futuras  Rendición de cuentas de cara a la sociedad La APF puede asumir compromisos y reportar resultados que impactan directamente en la sociedad.  Elevar la eficiencia gubernamental Liberar el potencial productivo de la APF con base en el círculo virtuoso de transparencia, rendición de cuentas, resultados y reconocimiento, desarrollando las prácticas de mejora continua y cambiando la cultura.  Un mundo transparente Gobiernos, empresas, sociedad civil, todos estamos moralmente obligados.
44. A nombre de mis colegas en DGCPA SAI IFAI muchas gracias Gabriela Segovia Cantú gabriela.segovia@ifai.org.mx www.ifai.org.mx
45. Anexo
46. La Sociedad de la Información 40 millones de Mexicanos según INEGI 5 millones mas cada año Uso constante de tecnologías de información Consumo constante de información de manera ubiqua
47. No sólo el que, sino el como ¿Cómo se puede liberar toda esa información que es de interés? ¿Como podemos favorecer la transparencia y ser competitivos? ¿Cómo hacerlo en el ámbito de la Sociedad de la Información?
Políticas de transparencia proactiva
Abril Sarabia
Organos garantes de transparencia
Plataforma Nacional de Transparencia_uabc_omgf_151215-1
Ernesto Iturbe
Derecho de Acceso a la Información en México / Cecilia Azuara - INAI
Manual ciudadano para el libre acceso a la informacion poder ciudadano
Transparencia administrativa v1
Javier Peña Alonso