Source: https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Text=7%20NB%202.92
Timestamp: 2019-11-17 07:41:37
Document Index: 77452857

Matched Legal Cases: ['Art. 28', 'Art. 12', 'Art. 28', 'Art. 23', 'Art. 12', 'Art. 12', 'Art. 28', 'Art. 28', 'Art. 12', 'Art. 28']

BVerwG, 07.09.1992 - 7 NB 2.92 - dejure.org
https://dejure.org/1992,513
BVerwG, 07.09.1992 - 7 NB 2.92 (https://dejure.org/1992,513)
BVerwG, Entscheidung vom 07.09.1992 - 7 NB 2.92 (https://dejure.org/1992,513)
BVerwG, Entscheidung vom 07. September 1992 - 7 NB 2.92 (https://dejure.org/1992,513)
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Gemeindliches Einwegverbot
Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG, Art. 12 Abs. 1 Satz 2 GG, Gesetzesvorbehalt
Kommunalrecht - Selbstverwaltung - Satzungsautonomie - Eingriff in Grundrecht der Berufsfreiheit
BVerwGE 90, 359
NJW 1993, 411
NVwZ 1993, 369 (Ls.)
DVBl 1993, 153
DÖV 1993, 202
Weder die Gewährleistung der gemeindlichen Satzungsautonomie in Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG noch die in den jeweiligen Gemeindeordnungen eingeräumte, diese verfassungsrechtliche Gewährleistung lediglich deklaratorisch aufgreifende allgemeine Befugnis zum Erlass von Satzungen (hier: Art. 23 Satz 1 BayGO) genügt den Anforderungen des Art. 12 Abs. 1 Satz 2 GG an eine formell-gesetzliche Ermächtigung (Beschluss vom 7. September 1992 a.a.O. S. 363;… Sachs, in: GG, 6. Aufl. 2011, Art. 12 Rn. 116;… Rennert, in: Umbach/Clemens, GG, Bd. I, 2002, Art. 28 Rn. 138).
Denn die grundlegende Entscheidung, ob und welche Gemeinschaftsinteressen so gewichtig sind, dass sie eine Einschränkung der Freiheitsrechte des Einzelnen rechtfertigen, fällt in den Verantwortungsbereich des staatlichen Gesetzgebers (vgl. Beschluss vom 7. September 1992 - BVerwG 7 NB 2.92 - BVerwGE 90, 359 m.w.N.).
Auf die Entscheidungen des Verwaltungsgerichtshofs vom 20. Januar 1992 (VGH n.F. 45, 65 = BayVBl 1992, 337, nachfolgend BVerwG vom 7.9.1992 BVerwGE 90, 359) und des Bundesverfassungsgerichts vom 30. Juli 1958 (BVerfGE 8, 122/134) werde hingewiesen.
Ermächtigt der Gesetzgeber den kommunalen Satzungsgeber, sind die Anforderungen an die Bestimmtheit der Ermächtigung um so höher, je empfindlicher die freie berufliche Betätigung beeinträchtigt wird und je stärker die Interessen der Allgemeinheit von der Art und Weise der Tätigkeit berührt werden (vgl. zum Ganzen BVerwG vom 7.9.1992 BVerwGE 90, 359/362 f, BayVGH vom 22.1.1992 VGH n.F. 45, 65/68 f).
Anstaltsfremder Zweck; Aufstellung; Bestattung; Friedhof; Gewerbetätigkeit; …
Anderseits kommt den Gemeinden keine allgemeine Befugnis zu, gewerbliche Tätigkeiten in ihrem Gemeindegebiet zu regeln (Beschluss vom 7. September 1992 - BVerwG 7 NB 2.92 - BVerwGE 90, 359 = Buchholz 11 Art. 28 GG Nr. 85).
Zwar ist es nicht ausgeschlossen, daß auch eine Satzung einer mit Autonomie ausgestatteten Körperschaft eine dem Art. 12 Abs. 1 Satz 2 GG entsprechende Grundlage für Eingriffe in die Berufsfreiheit darstellt (BVerfGE 33, 125 (155); 71, 162 (172); BVerwGE 90, 359 (363)).
Der Gesetzgeber selbst muß alle wesentlichen Entscheidungen treffen, soweit sie gesetzlicher Regelung zugänglich sind (vgl. BVerfGE 73, 280 (295); 80, 1 (20); 82, 209 (224); BVerwGE 90, 359 (362)).
bb) Nach diesen Maßstäben ist nicht zweifelhaft, daß die den Lotsenbrüderschaften eingeräumte Selbstverwaltungsbefugnis als solche nicht die Befugnis umfaßt, Berufspflichtverletzungen im Wege von "Strafbeschlüssen" durch Warnungen, Verweise und Geldbußen zu ahnden (vgl. BVerwGE 90, 359 (363)).
Zu Unrecht beruft sich die Beschwerde in diesem Zusammenhang auf die Entscheidung des Bayerischen Verwaltungsgerichtshofs vom 22. Januar 1992 - 20 N 91.2850 u.a. - (BayVBl 1992, 337; vgl. dazu BVerwG, Beschluß vom 7. September 1992 - BVerwG 7 NB 2.92 - BVerwGE 90, 359 ff.).
Die Rechtssetzungshoheit der Gemeinden - und entsprechend der Landkreise (vgl. BVerwG, Urteil vom 4. August 1983 - BVerwG 7 C 2.81 - BVerwGE 67, 321 ) - in Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft gehört zum Garantiebereich des Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG (BVerfG, Urteil vom 24. Juli 1979 - 2 BvK 1/78 - BVerfGE 52, 95 , BVerwG, Beschluß vom 7. September 1992, a.a.O., S. 361 …und Urteil vom 4. August 1983, a.a.O.).
Der Ausschluß der Sachkompetenzfrage aus dem gesamten Bereich der außerfiskalischen Zweckverfolgung einer Steuer steht entgegen der Annahme der Beschwerde nicht im Widerspruch zu der Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichtsvom 7. September 1992 - BVerwG 7 NB 2.92 - (BVerwGE 90, 359 ).
Auch muss er der Satzungsgewalt von Selbstverwaltungsorganen ggf. sachangemessene Grenzen setzen und vor allem bei einer Ermächtigung zu Eingriffen in den Grundrechtsbereich besondere Vorgaben zur Ausgestaltung der zu treffenden Satzungsbestimmungen machen (BVerfG…, Beschluss vom 10.03.1998 - 1 BvR 178/97 -, BVerfGE 97, 332f., juris Rdnr. 59f. …und Beschluss vom 09.05.1972 - 1 BvR 518/62 -, 1 BvR 308/64 -, BVerfGE 33, 125f., juris Rdnr. 104-106;… Beschluss vom 13.07.2004, a.a.O., juris Rdnr. 150; BVerwG, Beschluss vom 07.09.1992 - 7 NB 2.92 -, BVerwGE 90, 359, juris Rdnr. 13).
Satzungsermächtigung, Trägerautonomie, Elternbeitrag, …
VG Braunschweig, 30.03.2011 - 6 A 269/10
Erstreckung eines Schulbezirks über das Gebiet des Trägers hinaus