Source: https://europaportalen.org/2020/05/domare-tiden-rinner-ut-polska-rattsvasendet
Timestamp: 2020-07-02 19:47:12+00:00
Document Index: 38138140

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen\n', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

Domare: Tiden rinner ut för polska rättsväsendet | Nyhetssajten Europaportalen
Protester i Polen 2018 för Högsta domstolens oberoende. Arkivbild.
Bild: Platforma Obywatelska
Två högt uppsatta domare varnar för att situationen för det polska rättsväsendets oberoende från politiskt inflytande är kritisk. Samtidigt kommer tecken på att oppositionen växer mot regeringspartiet som sedan det kom till makten för fem år sedan anklagas för att steg för steg nedmontera rättsstaten.​
I december 2017 tog EU-kommissionen ett historiskt beslut när man inledde ett artikel-7.1-förfarande mot Polen med motiveringen att rättsstatligheten utsatts för ett systematiskt hot på grund av de reformer av domstolsväsendet som landets regering drivit igenom. Oberoendet från politiskt tryck har gradvis underminerats av regeringen enligt bland annat EU-kommissionen, Europarådet, OSSE och FN.
Medlemsländerna i ministerrådet har dock tillsynes motvilligt hanterat frågan – den senaste formella utfrågningen av en polsk minister med anledning av utvecklingen i landet ägde rum för över ett år sedan i december 2018. För att försöka öka trycket på medlemsländerna och kommissionen att på allvar ta tag i frågan igen håller EU-parlamentet på att ta fram en ny resolution.
I går måndag diskuterades läget i Polen och två högt uppsatta domare hade bjudits in till EU-parlamentets rättsliga utskott för att ge sin syn på utvecklingen i landets.
Joanna Hetnarowicz-Sikora, ledamot i den nationella styrelsen för det polska domarförbundet Iustitia, menade regeringens politik resulterat i en ”ödeläggelse av domarkåren i Polen”. Det senaste exemplet i raden enligt henne var att tidigare högerpolitikern Małgorzata Manowska på måndagen utsågs till ny ordförande i Högsta domstolen av president Andrzej Duda. Detta trots att Manowska fick färre röster än motkandidaten Włodzimierz Wróbel i en omröstning bland domarna i Högsta domstolen. Wróbel var den ende av de sammanlagt fem kandidaterna som inte föreslagits av regeringspartiet Lag och rättvisa. Małgorzata Manowska har dessutom tidigare varit biträdande justitieminister under Lag och rättvisa.
Högsta domstolen under den förre ordföranden Małgorzata Gersdorf motarbetade regeringens försök att öka sitt inflytande och sågs som den sista rättsinstansen som regeringspartiet inte lyckats få politiskt inflytande över.
Hetnarowicz-Sikora pekade även på den så kallade munkavlelagen från februari som dels syftar till att sätta nationell rätt över EU-rätt, dels ge mer makt till justitieministeriet över domare och domstolar. Den gör det även lättare att disciplinera domare som kritiserar regeringen eller engagerar sig i samhälleliga frågor.
– Domarnas självstyre har i praktiken upphört att existera, sade Hetnarowicz-Sikora och tog ett exempel där 13 domare riskerar disciplinära åtgärder efter att de skrivit under ett brev till den europeiska samarbetsorganisationen OSSE och bett denna övervaka det planerade polska presidentvalet.
– Tiden är inte på vår sida. Vi ser hur snabbt utvecklingen går i Polen, sade Joanna Hetnarowicz-Sikora från domarförbundet Iustitia.
”Sett domare gråta”
José Igreja Matos, ordförande i Europeiska domarförbundets som samlar och företräder domare från 44 europeiska länder i syfte att värna rättsväsendets oberoende, målade en lika dyster bild efter att ha arbetat med frågan i flera år.
– Förfallet för rättstatligheten i Polen är värre än någonsin. Jag ser domare gråta när de förklarar sina fall där de känner tryck från det hierarkiska system som man försöker bygga i Polen, sade Igreja Matos.
Han anser de överträdelseförfaranden och åtgärder som EU-kommissionen hittills vidtagits inte är tillräckliga för att hantera det systematiska hotet mot rättsstatligheten i Polen. Enligt Igreja Matos har EU fram till årsskiftet på sig för att rädda det polska domstolsväsendets oberoende.
Europeiska domarförbundets ordförande varnar för att flera ledare i Öst- och centraleuropa följer utvecklingen i Polen och Ungern och kopierar deras tillvägagångssätt för att stärka sin makt om man inte snart hittar en lösning.
Ingen polsk representant
I måndagens debatt i EU-parlamentets rättsliga utskott kritiserades upplägget för att ingen representant för den polska regeringen var med för att ge sin bild. Nicolas Bay från nationalistiska ID-gruppen menade att även andra länders rättssystem har brister men att EU inte kritiserar dem. Han poängterade att regeringspartierna i Polen, såväl som i Ungern, har röstats fram i val.
– Vi borde inte brännmärka Polen och Ungern bara för att de har en annan politisk inriktning som har stöd av väljarna men som inte passar de europeiska institutionerna, sade Bay från franska högerextrema Nationell samling.
”Måste se till helheten”
Utskottets ordförande tillika ansvarig för arbetet med EU-parlamentets interimsrapport, den spanske socialdemokraten Juan Fernando López Aguilar, sade att företrädare för den polska regeringen har getts möjlighet att förklara åtgärderna men att man undvikit att svara på en rad grundläggande frågor.
Han menade att alla EU-länders rättssystem har brister men att de polska åtgärderna och reformerna sammantaget underminerar domstolarnas oberoende och rättsstaten.
– Det är en strategi som använts av den polska regeringen som gillar att jämföra med vissa andra medlemsländer. Men det övergripande mönstret går inte alls att jämföra med något annat medlemsland, sade López Aguilar.
Rapportförfattaren varnade för att dra ett likhetstecken mellan majoritetsvilja och demokrati – att demokrati även bör omfattas av rätten för minoritetsåsikter och rättsväsendets oberoende från politiskt inflytande.
Tecken på ökat motstånd mot regeringen
I Polen har under de senaste dagarna ett antal händelser ägt rum som tyder på ett ökat motstånd mot regeringen och presidenten. I förra veckan väcktes kritik efter att en sång som kritiserade Lag och rättvisas ledare Jarosław Kaczyński tagits bort från en statlig radiokanal.
Den polske hälsoministern Łukasz Szumowski anklagas för att ha låtit en vän sälja undermåliga kirurgiska masker till regeringen och premiärminister Mateusz Morawiecki har hamnat i blåsväder för att ha brutit mot reglerna om social distansering, rapporterar Bloomberg.
Minskat stöd för regeringens presidentkandidat
Det polska presidentvalet skulle ursprungligen äga rum den 10 maj, ett datum som regeringen vidhöll in i det sista trots att coronarestriktionerna i landet i det närmaste satte helt stopp för valkampanjandet och det bojkottades av oppositionen. Opinionsundersökningar visar nu att stödet för den regeringstrogne sittande presidenten Andrzej Duda minskat tydligt.
Innan den 10 maj fick Duda stöd av minst hälften av de tillfrågade vilket hade räckt för att ta hem segern i presidentvalets första omgång. Det försprånget har nu Duda tappat och sonderingarna visar att det skulle krävas en andra omgång för att avgöra valet, en omgång som i dagsläget ser ut att kunna bli mycket jämn. Presidenten i Polen har omfattande befogenheter och måste bland annat godkänna alla nya lagar och kan upplösa parlamentet. Presidentvalet väntas nu äga rum i slutet av juni.
Kritiken mot polska regeringen
I utkastet till interimsrapport, i Europaparlamentets utskott för medborgerliga fri- och rättigheter, om läget i Polen kritiseras en rad reformer och åtgärder som landets regering drivit igenom för att underminera rättsstatens principer och grundläggande demokratiska spelregler. Kritiken, som inte bara rör rättsväsendets oberoende utan även andra demokratiska aspekter, delas in i tre kategorier:
1. Lagstiftnings- och valsystemets funktionssätt
2. Rättsväsendets oberoende och domarnas rättigheter
3. Respekten för de grundläggande rättigheterna, däribland rättigheterna för personer som tillhör minoriteter
Bland annat detta förs fram i utkastet fördelat på de tre kategorierna:
Det polska parlamentet har antagit en rad känsliga rättsakter då en oberoende författningsprövning av lagarna i praktiken inte längre kunnat garanteras
Det polska parlamentet använder sig ofta av påskyndade förfaranden vid lagstiftning inom känsliga områden utan ”meningsfulla” samråd med berörda parter som rättsväsendet
Under coronapandemin har parlamentet hastat igenom en rad lagar som rör begränsande av aborträtten och sexualundervisning och anordnande av presidentvalet
Partiska medier och intolerant retorik i valrörelsen där högre statstjänstemän använde offentligt finansierade evenemang för sitt kampanjande
Högsta domstolens nya kammare för extraordinär kontroll och offentliga ärende som har till uppdrag att bedöma giltigheten av allmänna och lokala val och undersöka valtvister är inte oberoende
2016 förklarade den polska författningsdomstolen att nya lagar från 2015-2016 allvarligt påverkade domstolens oberoende och legitimitet och därför förklarades författningsvidriga. De polska myndigheterna vägrade dock publicera domarna
Nomineringen till Högsta domstolens ordförande ledde med en lag från 2017 att beslutet att utse denne i praktiken hamnade hos presidenten. Senare ändringar av lagen minskade ytterligare domarna i Högsta domstolens inflytande över nomineringen
Presidenten, och i vissa fall justitieministern, har fått befogenhet utöva inflytande över disciplinära förfaranden mot domare vid Högsta domstolen
Två nya kammare inom Högsta domstolen inrättades bemannade med domare som utsetts av det nya nationella rådet för rättsväsendet som domineras av regeringsvänliga. Högsta domstolen slog 2019 fast att en av kamrarna, den disciplinära kammaren, inte uppfyller kraven på en oberoende och opartisk domstol och därmed ska ogiltigförklaras. Den polska regeringen anser dock att Högsta domstolens beslut saknar rättslig betydelse och att regeringskontrollerade författningsdomstolen upphävt beslutet
Det nya nationella rådet för rättsväsendet, som är det organ som ansvarar för att trygga domstolarnas och domarnas oberoende, kontrolleras av politiker när det gäller rekrytering och befordran av domare
Dett europeiska nätverket för domstolsadministrationer stängde 2018 av det nya polska nationella rådet för rättsväsendet, med hänvisning till att det inte längre uppfyllde kraven för att vara oberoende av den verkställande och lagstiftande makten
Justitieministern har befogenhet att utse och entlediga rättens ordförande vid de lägre domstolarna efter eget gottfinnande under en övergångsperiod på sex månader, och att justitieministern under 2017 och 2018 ersatte över hundra ordförande och vice ordförande. Men även efter övergångsperioden ligger denna makt kvar hos justitieministern, med så gott som inga verkningsfulla kontrollåtgärder knutna till denna befogenhet. Justitieministern också har fått andra ”disciplinära” befogenheter gentemot domstolsordförande och ordförande för högre domstolar
Nya regler om förbud mot all politisk verksamhet för domare, som tvingar domarna att offentligt redovisa sina medlemskap i föreningar och i sak begränsar de juridiska självstyrande organens överläggningar, och som går utöver principerna om rättssäkerhet, nödvändighet och proportionalitet genom att de begränsar domarnas yttrandefrihet
Justitieministerns och riksåklagarens kanslier har slagits samman vilket leder till att en och samma person har alltför många befogenheter och får direkt negativa konsekvenser för åklagarväsendets oberoende av den politiska sfären
Rapporter om otillbörliga dröjsmål i domstolsförfaranden, svårigheter att få rättshjälp under frihetsberövande och fall av bristande respekt för sekretess vid kommunikation mellan advokat och klient
Vissa politiker använder sig i orimlig utsträckning av ärekränkningsmål mot journalister, vilket bland annat leder till bötesstraff och avstängning från journalistyrket vilket kan få avkylande effekt på journalisternas och mediernas yrkesverksamhet och oberoende
Kriminalisering av spridning av sexualundervisning till minderåriga och vars tillämpningsområde potentiellt hotar alla personer, särskilt föräldrar, lärare och sexualupplysare, med upp till tre års fängelse för undervisning om mänsklig sexualitet, hälsa och intima relationer.
Lagstiftningsförslag som förbjuder abort vid allvarliga eller dödliga fosterskador
Diskriminering mot HBTQ-personer och myndigheternas kränkningar av deras grundläggande rättigheter, inbegripet hatpropaganda från myndigheter och förtroendevalda i samband med val, liksom utropandet av zoner i Polen såsom fria från så kallad HBTQ-ideologi
I juli ska EU-parlamentets rättsliga utskott rösta om interimsrapporten om situationen för rättsstatligheten i Polen och EU:s respons på denna. I september väntas hela EU-parlamentet rösta om den.
EU-kommissionens fyra överträdelseförfaranden mot Polen
Vid fyra tillfällen har EU-kommissionen inlett juridiska överträdelseförfaranden mot den polska regeringens åtgärder för att de anses underminera rättsväsendets oberoende:
2 juli 2018: Mot en lag om pensionsåldrar och -villkor för domare i Högsta domstolen och dess oberoende.
30 april 2020: Mot den så kallade munkavlelagen
Två EU-domar mot Polen
I två av fallen har EU-domstolen funnit att de polska rättsreformerna strider mot EU-lag (första domen och andra domen).
I ett tredje fall inväntas alltjämt beslut från domstolen.
Förfallet för rättstatligheten i Polen är värre än någonsin, säger ledaren för det Europeiska domarförbundet. Den nya ordförande för polska högsta domstolen är en tidigare regeringspolitiker som fått uppdraget av presidenten mot övriga domares vilja. Kommentar?
Om Polen går vidare så bör dom följa Ungern ut ur EU
Hur gör de andra tidigare östländerna, Nyhetssajten Europaportalen ? Är det någon som sköter sig exceptionellt bra på att undvika korruption?
Hej Karl Gustafsson Av de tidigare östländerna som nu är EU-land har Estland utmärkt sig med en tydlig utveckling sedan 2012 med allt mindre korruption, se hela listan. https://www.europaportalen.se/tema/korruption
Läget är inte bra. Är det kanske därför EU vill bistå landet med 63 miliarder euro?