Source: http://docplayer.es/6100205-Gobierno-del-estado-poder-ejecutivo-decreto-numero-565.html
Timestamp: 2018-12-12 12:55:56
Document Index: 174828687

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 14', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'artículo 53', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'artículo 9', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'artículo 20', 'Artículo 19', 'artículo 53', 'Artículo 20', 'Artículo 21', 'artículo 33', 'Artículo 22', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'artículo 53', 'Artículo 25', 'artículo 48', 'artículo 58', 'artículo 6', 'Artículo 26', 'Artículo 27', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'Artículo 30', 'Artículo 31', 'artículo 42', 'Artículo 32', 'Artículo 33', 'Artículo 34', 'Artículo 35', 'artículo 146', 'Artículo 36', 'Artículo 37', 'Artículo 38', 'artículo 142', 'Artículo 39', 'Artículo 40', 'Artículo 41', 'Artículo 42', 'Artículo 43', 'Artículo 44', 'artículo 54', 'Artículo 45', 'artículo 54', 'Artículo 46', 'Artículo 47', 'artículo 37', 'Artículo 48', 'artículo 25', 'Artículo 49']

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Pedro Montoya Villalba
1 GOBIERNO DEL ESTADO PODER EJECUTIVO DECRETO NÚMERO 565 CIUDADANA IVONNE ARACELLY ORTEGA PACHECO, GOBERNADORA DEL ESTADO DE YUCATÁN, A SUS HABITANTES HAGO SABER: QUE EN EJERCICIO DE LAS ATRIBUCIONES CONFERIDAS AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO POR LOS ARTÍCULOS 55 FRACCIONES II Y XXV, Y 60 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE YUCATÁN, Y CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR EL ARTÍCULO 14 FRACCIONES VIII Y IX DEL CÓDIGO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE YUCATÁN, Y CONSIDERANDO PRIMERO. Que entre los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo , se encuentra la fijación de reglas claras para la colaboración continua y concertada entre las dependencias hacendaria y la responsable de la planeación y presupuesto, con el fin de permitir una mejor proyección del presupuesto de egresos del Estado. SEGUNDO. Que con fecha treinta y uno de diciembre del año dos mil diez, se publicó en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán, el Decreto Número 369, que contiene la Ley del Presupuesto y Contabilidad Gubernamental del Estado de Yucatán. TERCERO. Que el artículo Séptimo Transitorio del Decreto Número 369 citado en el considerando anterior, establece que el Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Yucatán, debe expedir las disposiciones reglamentarias de la Ley del Presupuesto y Contabilidad Gubernamental del Estado de Yucatán.
2 CUARTO. Que resulta indispensable establecer de forma particular en las disposiciones reglamentarias las atribuciones ejecutivas, funcionales y administrativas que Ley del Presupuesto y Contabilidad Gubernamental del Estado de Yucatán, prevé para cada uno de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como para los Organismos Públicos Autónomos y Ayuntamientos correspondientes, con el objeto de lograr la aplicación de un presupuesto basado en resultados y del ejercicio del mismo. QUINTO. Que en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo Séptimo Transitorio de la Ley del Presupuesto y Contabilidad Gubernamental del Estado de Yucatán, y de sus disposiciones sustantivas y adjetivas, el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, emite las disposiciones reglamentarias correspondientes con el objetivo de lograr la armonización jurídica en sus instituciones en materia de presupuesto y contabilidad. Por lo expuesto y fundado, se expide el siguiente: REGLAMENTO DE LA LEY DEL PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DEL ESTADO DE YUCATÁN TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I Del Objeto y su Interpretación Artículo 1. Este ordenamiento es de observancia general en el territorio del Estado y tiene por objeto regular la aplicación de la Ley de Presupuesto y Contabilidad Gubernamental del Estado de Yucatán.
3 Artículo 2. Para los efectos de este Reglamento son aplicables las definiciones contenidas en la Ley de Presupuesto y Contabilidad Gubernamental del Estado de Yucatán y las siguientes: I. Adecuaciones Presupuestales Externas: las modificaciones en el presupuesto que requieren autorización de la Secretaría; Adecuaciones Presupuestales Internas: las modificaciones que realizan a su presupuesto las dependencias y entidades bajo su responsabilidad; I Balance Presupuestal: el saldo que resulta de comparar los ingresos y egresos de los distintos ejecutores de gasto público previstos en la Ley; IV. Balance Primario: la diferencia entre los ingresos totales del Sector Público y sus gastos totales, excluyendo los intereses. Debido a que la mayor parte del pago de intereses de un ejercicio fiscal está determinado por la acumulación de deuda de ejercicios anteriores, el balance primario mide el esfuerzo realizado en el período corriente para ajustar las finanzas públicas; V. Cartera: el conjunto de programas, proyectos y estudios de inversión que se registran ante la Secretaría en términos de la Ley; VI. Clave Presupuestal: la agrupación de las clasificaciones a que se refiere el artículo 53 de la Ley, identificadas, ordenadas y consolidadas, en un registro y que vincula las asignaciones que se determinan durante la programación, integración y aprobación del presupuesto de egresos, con las etapas de control, de ejecución, seguimiento y evaluación del ejercicio del gasto; V Contraloría: la Secretaría de la Contraloría General del Gobierno del Estado de Yucatán; VI Entidad Apoyada: las entidades paraestatales que reciben transferencias con cargo al presupuesto de egresos del Estado;
4 IX. Entidad no Apoyada: las entidades paraestatales que no reciben transferencias con cargo al presupuesto de egresos del Estado; X. Hacienda: la Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Yucatán; XI. Ley: la Ley de Presupuesto y Contabilidad Gubernamental del Estado de Yucatán; X Oficialía Mayor: la Oficialía Mayor del Gobierno del Estado de Yucatán; XI Reglamento: el Reglamento de la Ley de presupuesto y Contabilidad Gubernamental del Estado de Yucatán, y XIV. Secretaría: la Secretaría de Planeación y Presupuesto del Gobierno del Estado de Yucatán. Artículo 3. La Secretaría, Hacienda, Contraloría y Oficialía Mayor, podrán interpretar en adición a sus respectivas competencias las disposiciones de este Reglamento. Artículo 4. Los plazos previstos en este Reglamento para que la Secretaría, Hacienda y Oficialía Mayor den respuesta a las solicitudes y consultas que les formulen las dependencias y entidades, corren a partir del día hábil siguiente a la fecha en que se constate que se han cumplido con los requisitos para su formulación. En el caso de que las solicitudes no cumplan con los requisitos para su formulación, el plazo previsto en este artículo para otorgar una respuesta comenzará a contarse nuevamente. Artículo 5. La Secretaría, Hacienda, y Oficialía Mayor, en el ámbito de sus competencias, mediante disposiciones generales, establecerán los casos en los que una vez transcurrido los plazos previstos para la formulación de solicitudes, sin que hubiera dado respuesta a las mismas se entenderán resueltas en sentido afirmativo.
5 CAPÍTULO II De las Medidas Generales y de los Ejecutores de Gasto SECCIÓN PRIMERA De las Obligaciones de los Ejecutores del Gasto Artículo 6. Las dependencias coordinadoras de sector, para la orientación y coordinación de la planeación, programación, presupuestación, ejercicio, control y evaluación del gasto público de las entidades ubicadas bajo su coordinación, deberán: I. Verificar que las entidades cumplan con lo dispuesto en la Ley, este Reglamento y las disposiciones generales vigentes, que establezcan la Secretaría, Hacienda y la Oficialía Mayor, en el ámbito de sus respectivas competencias, así como las que la coordinadora de sector emita, y Analizar, integrar, en su caso validar, y remitir a la Secretaría, Hacienda y a Oficialía Mayor, la información de las entidades ubicadas bajo su coordinación, así como la documentación que les fuere solicitada por dichas dependencias. Artículo 7. El Director de Administración o su equivalente en cada dependencia o entidad, tendrá las siguientes facultades y obligaciones: I. Coordinar las actividades de seguimiento, ejercicio y control y evaluación presupuestal, respecto del gasto público; Tramitar ante la Secretaría y Hacienda las solicitudes y consultas en materia presupuestal y contable, respectivamente; I Realizar ante Oficialía Mayor las solicitudes y consultas en materia organizacional patrimonial y de administración de personal de la dependencia, y
6 IV. Registrar en la cartera los programas o proyectos de inversión que sean necesarios. En el caso de los Poderes y Organismos Autónomos, las facultades a que se refiere este artículo deberán realizarse por el director o responsable de la unidad de administración conforme lo señale su ley de creación. Artículo 8. Las dependencias y entidades designarán servidores públicos encargados de las actividades de planeación y programación, presupuesto y cartera de inversión. El enlace de planeación y programación tendrá las siguientes atribuciones: I. Coordinar las actividades de planeación, programación, seguimiento y evaluación, respecto del gasto público, y En caso de pertenecer a una dependencia coordinadora de sector, deberá coordinar las actividades de planeación y programación de las entidades coordinadas. El enlace de presupuesto coordinará las actividades de integración del presupuesto de egresos; el enlace de cartera de inversión realizará los trámites de inscripción en la cartera. Las atribuciones del Director de Administración y de los enlaces podrán coincidir en un solo servidor público. SECCIÓN SEGUNDA De los Sistemas Electrónicos Artículo 9. Las dependencias y entidades realizarán a través de un sistema electrónico trámites presupuestales y, en su caso, a través de este sistema obtendrán las autorizaciones correspondientes.
7 Los trámites presupuestales y las autorizaciones correspondientes que, en su caso, podrán emitirse a través del sistema electrónico de administración de la información financiera serán aquéllos relacionados con: I. El control presupuestal de los servicios personales; El control patrimonial; I El control de adquisiciones de bienes, servicios y obra pública; IV. El estudio, programas y proyectos de la cartera de inversión; V. El control de adecuaciones presupuestales; VI. El control y transparencia de fideicomisos; V La administración de los ingresos; VI La integración de información al gasto público; IX. La administración de los recursos financieros; X. La contabilidad gubernamental; XI. La planeación de mediano plazo y programación anual; X La evaluación del desempeño, y XI Los demás que se requieran en el proceso presupuestal. Los Poderes Legislativo y Judicial así como los Organismos autónomos, podrán utilizar el sistema electrónico previsto en este artículo previo convenio de colaboración con la Secretaría para lograr una homologación presupuestal. En
8 dicho convenio se expresarán los módulos de control que abarcarán, el plazo para su utilización, la unidad responsable y su mecanismo de operación y demás circunstancias necesarias para la presupuestación. Artículo 10. Los medios de identificación electrónica que hagan constar la validez de los trámites y, en su caso, de las autorizaciones que se realicen serán los que prevé la Ley Sobre el Uso de Medios Electrónicos y Firma Electrónica del Estado de Yucatán. Artículo 11. Los directores de administración o sus equivalentes en las dependencias y entidades, o en su caso los enlaces de planeación y de forma indelegable y conforme a los requisitos que se establezcan en las disposiciones generales de operación de sistemas electrónicos, deberán: I. Designar a los servidores públicos que, conforme a su ámbito de competencia, estarán autorizados para realizar trámites presupuestales, quienes contarán con un certificado de identificación electrónica o validación del registro de usuarios. Dichos servidores públicos deberán tener un puesto de plaza presupuestal equivalente al nivel jerárquico inmediato inferior al de Director de Administración, y Designar a los servidores públicos que tengan acceso a los sistemas electrónicos exclusivamente para realizar consultas. Los Poderes y los Organismos Autónomos realizarán trámites presupuestales en el sistema previsto en este Reglamento, conforme a lo previsto en los convenios celebrados con la Secretaría y la Oficialía Mayor para estos fines, y de acuerdo a lo previsto en sus leyes de creación. Artículo 12. Los servidores públicos autorizados como usuarios de sistemas electrónicos serán responsables de: I. Usar y ejercer de forma personal e intransferible sus medios de identificación electrónica a partir de la fecha en que los reciban;
9 Notificar de inmediato a las unidades administrativas de su adscripción su renuncia, separación del encargo, cambio de adscripción o de funciones, o cualquier otra situación por la que el servidor público dejará de tener acceso a sistemas electrónicos; I Sujetarse a las disposiciones generales vigentes para la operación de los sistemas electrónicos, y IV. Resarcir los daños y perjuicios que, en su caso, ocasionen por la negligencia, mala fe o dolo, en los términos de las disposiciones aplicables, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas o penales en que pudieran incurrir. La Oficialía Mayor emitirá disposiciones generales para el funcionamiento y operación del sistema de administración de recursos humanos y patrimoniales, que comprenderá los trámites, autorizaciones y consultas relacionadas con la planeación, administración, desarrollo y registro de recursos humanos y patrimoniales. Cuando se requieran recursos presupuestales adicionales en la materia a que se refiere este artículo, se requerirá la autorización de la Secretaría. La Secretaria, Hacienda y Oficialía Mayor serán responsables en el ámbito de sus competencias del desarrollo, operación y mantenimiento del sistema electrónico a que se refiere el artículo 9 de este Reglamento. CAPÍTULO III Del Impacto Presupuestal en Leyes y Decretos Artículo 13. Las dependencias y entidades deberán contar con un dictamen aprobatorio de la Secretaría en relación con la evaluación del impacto presupuestal de los proyectos de iniciativas de leyes y decretos previamente que se presenten al Congreso.
10 La Consejería cuando a su juicio lo considere necesario podrá solicitar a las dependencias y entidades la obtención del dictamen previsto en este artículo, sobre los proyectos de disposiciones generales, decretos, reglamentos y acuerdos que propongan someter a consideración del Titular del Poder Ejecutivo Estatal. Artículo 14. La Secretaría emitirá los lineamientos para que las dependencias y entidades que elaboren proyectos de iniciativas de ley o decreto, puedan realizar su dictamen de evaluación sobre el impacto presupuestal y posteriormente se lo remitan a la Secretaría para que ésta elabore el dictamen final. La evaluación del impacto presupuestal considerará cuando menos los siguientes aspectos: I. El impacto en la estructura ocupacional de las dependencias y entidades por la creación o modificación de unidades administrativas y plazas o, en su caso, creación de nuevas instituciones; El impacto en los programas aprobados de las dependencias y entidades; I El impacto del costo operativo; IV. El establecimiento de destinos específicos de gasto público. Solamente podrán preverse destinos específicos en leyes fiscales; V. El establecimiento de nuevas atribuciones y actividades que deberán realizar las dependencias o entidades, y VI. La estimación del costo total del proyecto respectivo con base en los aspectos señalados en las fracciones anteriores, para lo cual podrán tomar como referencia el costo que hayan tenido reformas similares. En caso de que el proyecto tenga un impacto en el presupuesto, las dependencias o entidades deberán señalar la posible fuente de financiamiento de ingresos para cubrir los nuevos gastos.
11 Artículo 15. La Secretaría dictaminará la evaluación sobre el impacto presupuestal de los proyectos a que se refiere el artículo anterior. Para tal efecto, las dependencias y entidades presentarán la solicitud acompañada del proyecto y de la evaluación respectiva. Cuando la Secretaría reciba una solicitud que no reúna los requisitos correspondientes, podrá solicitar a la dependencia o entidad que proporcione la información omitida, y demás datos que permitan la realización de dicho dictamen. La Secretaría emitirá recomendaciones, en el ámbito de su competencia, sobre las disposiciones legales que incidan en el ámbito presupuestal, cuando así lo considere. La evaluación y su dictamen se anexarán a la iniciativa de ley o decreto que se presente ante el Congreso o, en su caso, a los reglamentos, decretos y acuerdos que se sometan a firma del Titular del Ejecutivo Estatal. TÍTULO SEGUNDO PROGRAMACIÓN, PRESUPUESTO Y APROBACIÓN CAPÍTULO I De la Programación y Presupuesto del Gasto Público SECCIÓN PRIMERA De la Programación Artículo 16. La Secretaría emitirá los lineamientos, metodologías o guías para definir los criterios para la aprobación de la programación y su inclusión en el presupuesto de egresos, así como sus requerimientos técnicos mínimos, que comprenderán: I. La metodología de diseño, definición y cuantificación de la población objetivo;
12 El establecimiento de objetivos enfocados a resultados, indicadores de desempeño, y I El establecimiento de metas, identificación de la producción de obras, bienes y servicios, entre otros. Artículo 17. La Secretaría emitirá los lineamientos, metodologías o guías para la integración del presupuesto, con el fin de establecer los indicadores de desempeño y garantizar que sea evaluable la programación operativa anual, con enfoque a resultados. Artículo 18. Los programas de mediano plazo a que se refiere el artículo 20 de la Ley y los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales a que se refiere la Ley Estatal de Planeación, se regirán por los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del Estado contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo. Artículo 19. La clave presupuestal es el instrumento para la integración, registro y control de las afectaciones en el Presupuesto de Egresos, y comprenderán el ejercicio, los compromisos, el devengado, los pagos, las ministraciones de fondos, los reintegros, las operaciones que signifiquen aumentos o disminuciones a los presupuestos sin que exista erogación material de fondos, así como las adecuaciones presupuestales y, en general, todas las afectaciones a los presupuestos autorizados. Los componentes de la clave presupuestal reflejarán las clasificaciones señaladas en el artículo 53 de la Ley. Esta clave será de observancia obligatoria para las dependencias y entidades y servirá de base para los registros de todas las etapas del proceso presupuestal y de los registros contables.
13 SECCIÓN SEGUNDA De la Clasificación Administrativa Artículo 20. La estructura del presupuesto se organizará de acuerdo con la clasificación administrativa, que identifica a los ejecutores del gasto público estatal, conforme a lo siguiente: I. Gasto neto total: a) Ramos autónomos, que agrupan a los Poderes Legislativo y Judicial, y organismos autónomos, los cuales se integrarán por las unidades de administración responsables que se constituyan en términos de las disposiciones aplicables; b) Ramos administrativos, que agrupan a las dependencias y, en su caso, entidades, integradas por las unidades administrativas cuyas asignaciones de recursos corresponden al gasto de las dependencias y las transferencias que se destinen a las entidades, y c) Ramos generales, que agrupan los mecanismos de control presupuestales que se determinan para atender obligaciones del Gobierno del Estado cuyas asignaciones de recursos no corresponden al gasto directo de las dependencias y, en su caso, de las entidades. Su ejercicio se realizará por las unidades responsables que se determinen conforme a las disposiciones aplicables en las materias, y por medio de: 1) Asignaciones para cubrir el costo financiero de la deuda pública del Gobierno Estatal; 2) Adeudos de ejercicios fiscales anteriores; 3) Aportaciones federales para los municipios; 4) Participaciones en los ingresos federales y estatales para los municipios, y 5) Asignaciones para jubilaciones y pensiones.
14 La agrupación de las entidades en: a) Apoyadas, que en sus presupuestos cuentan total o parcialmente con recursos fiscales por concepto de transferencias, y b) No apoyadas, que en sus presupuestos sin considerar ingresos por concepto de transferencias. Para la mejor organización y clasificación presupuestal de los grupos de entidades, la Secretaría podrá determinar agrupaciones específicas, tomando en cuenta su objeto, naturaleza administrativa y características económicas o financieras, entre otras; I La agrupación por sectores administrativos; IV. Unidad responsable, se identifica con las áreas administrativas de los ejecutores de gasto responsables de proporcionar a la dirección de administración o su equivalente los insumos para la programación, elaboración y ejercicio del presupuesto, con el propósito de contribuir al cumplimiento de los objetivos de los programas autorizados al ramo, dependencia o entidad al que pertenecen. Dichas unidades se clasifican conforme a lo siguiente: a) Ramos autónomos, que se constituyen a partir de las unidades o áreas de administración determinadas por los Poderes Legislativo y Judicial, así como organismos autónomos, en términos de las disposiciones aplicables; b) Ramos administrativos, que constituyen las dependencias, incluidos sus órganos administrativos desconcentrados, con base en las unidades administrativas establecidas en el reglamento interior u ordenamiento legal correspondiente, así como las que correspondan a las entidades apoyadas;
15 c) Ramos generales, que se definen en términos de la fracción I, inciso c) de este artículo, y d) Entidades, que se identifican con la denominación de la entidad o, en su caso, área administrativa conforme a su ley o decreto de creación. En otros casos, se podrán aplicar las clasificaciones administrativas emitidas por las autoridades estatales y federales encargadas de la armonización contable. SECCIÓN TERCERA De la Clasificación Funcional y Programática Artículo 21. En términos del artículo 33 de la Ley, la clasificación funcional y programática del presupuesto de egresos se compondrá por lo menos de las siguientes categorías: I. Finalidad, que integra las acciones propias de gobierno; Vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo; I Función y subfunción, que identifican y organizan las actividades que realizan los ejecutores de gasto en la consecución de los fines y objetivos contenidos en la Constitución Política del Estado de Yucatán. La Secretaría emitirá el catálogo de las funciones y subfunciones que regirán para el ámbito de aplicación de las dependencias y entidades, e incorporará las que propongan los Poderes Legislativo y Judicial y los organismos autónomos. La organización de las funciones considerará, cuando menos, los grupos de gestión gubernamental, desarrollo social y desarrollo económico que faciliten la vinculación con las estructuras administrativas y programáticas; asimismo, permitirá la asociación funcional y programática de las materias y obligaciones sustento de los ramos generales;
16 IV. Programa, que es la suma de acciones, procesos y recursos organizados de manera sistemática, lógica, coherente e integrada. Se lleva al cabo con el fin de atender las necesidades específicas y alcanzar los resultados y las metas de los objetivos propuestos en la planeación y la programación; permite definir parámetros de comportamiento de cada uno de sus componentes y etapas, para detectar, corregir y mejorar su contribución a los objetivos establecidos en la planeación y en la programación; V. Actividad Institucional, es una categoría programática, que integra un conjunto de responsabilidades, atribuciones y facultades contenidas en el marco legal de las instituciones públicas, con el fin de alcanzar los objetivos y metas para dar cumplimiento a su misión. Reflejan de forma concreta la producción de un bien o prestación de un servicio; VI. Proyecto, la acción limitada en el tiempo, que utiliza total o parcialmente recursos públicos con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios públicos, cuyos beneficios se generan durante la vida útil del mismo. Asimismo genera productos o beneficios que mejoran la productividad del sector público. Tiene como finalidad mejorar las condiciones de vida de la sociedad, y V Región, que identifica el gasto por zona geográfica del Estado. Las dependencias y entidades al llevar a cabo las acciones relativas al proceso integral de programación y presupuesto se sujetarán a las disposiciones generales que emita la Secretaría. Artículo 22. La estructura del presupuesto de egresos se llevará a cabo conforme a la clasificación funcional y programática, la que se compondrá de los elementos y disposiciones que establezca la Secretaría. La estructura de los programas deberá permitir la incorporación de la perspectiva que favorezca la equidad de género, los derechos humanos, y demás temas transversales.
17 SECCIÓN CUARTA De la Clasificación Económica Artículo 23. La estructura del presupuesto de egresos, conforme a la clasificación económica identificará el tipo de gasto a partir de los siguientes componentes. I. Naturaleza económica, que identifica las asignaciones conforme a su naturaleza, en erogaciones corrientes o de capital, así como amortización de deuda y disminución de pasivos; Fuente de financiamiento, que identifica las asignaciones conforme a su origen en recursos fiscales, propios, o provenientes de crédito externo o donativo del exterior, entre otros, y I Objeto del gasto, con base en los capítulos, conceptos y partidas del clasificador por objeto del gasto que emita la Secretaría, en concordancia con las autoridades federales en materia de armonización contable o su equivalente. SECCIÓN QUINTA De la Clasificación Geográfica Artículo 24. En términos del artículo 53 fracción V de la Ley, la estructura conforme a la clasificación geográfica ubicará las asignaciones de los programas presupuestales por las regiones en que se divida el Estado conforme al Reglamento del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado.
18 SECCIÓN SEXTA Del Calendario de Actividades de la Programación y Presupuesto Artículo 25. Las actividades de programación y presupuesto se realizarán conforme al siguiente calendario: I. De enero a abril: pre-formulación de escenarios de gasto e integración de proyectos de inversión prioritarios; De enero a mayo: etapa de programación en las dependencias y entidades; I De junio a agosto: etapa de formulación del presupuesto de egresos con la participación de las dependencias y entidades; IV. De septiembre a noviembre: integración del proyecto de Presupuesto de Egresos y elaboración de la exposición de motivos, proyecto de decreto, anexos, tomos y apartados específicos establecidos en la Ley, así como del proyecto de Ley de Ingresos; V. A más tardar el 25 de Noviembre: envío del Ejecutivo al Congreso del proyecto de Presupuesto de Egresos, la iniciativa de Ley de Ingresos y, en su caso, las iniciativas de reformas legales relativas a las fuentes de ingresos para el siguiente ejercicio fiscal; VI. A partir de la fecha de aprobación del Presupuesto de Egresos por el Congreso, a más tardar dentro de los 20 días naturales siguientes, se debe realizar la publicación del Decreto de Presupuesto de Egresos en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán; V A partir de la fecha de publicación del Decreto de Presupuesto de Egresos: a) Dentro de los 20 días naturales posteriores la Secretaría integrará el presupuesto aprobado conforme las modificaciones que en su caso realice el Congreso conforme a lo siguiente: 1) Envío de los tomos del Presupuesto de Egresos al Congreso;
19 2) Divulgación al público de los tomos del Presupuesto de Egresos a través del portal de internet del Gobierno del Estado de Yucatán; b) Dentro de los 10 días hábiles posteriores al plazo previsto en el inciso anterior, la Secretaría deberá comunicar a las dependencias y entidades la distribución de sus presupuestos aprobados por unidad responsable; VI Los ejecutores de gasto remitirán a la Secretaría sus proyectos de calendario dentro de los 10 días posteriores a que se les comunique su presupuesto, y IX. Los ejecutores de gasto dentro de los 5 días hábiles después de recibir de la Secretaría la comunicación de los calendarios de presupuesto autorizados comunicarán a sus unidades responsables, los calendarios de presupuesto autorizados. Dentro de los 20 días naturales posteriores a la comunicación de los calendarios de presupuesto autorizados, los ejecutores de gasto realizarán acciones y actividades para el comienzo del ejercicio presupuestario del gasto público. En el caso de la fracción V y cuando se trate del cambio de administración gubernamental en la fecha prevista en el artículo 48 de la Constitución Política del Estado, el Titular del Poder Ejecutivo, hará llegar al Congreso del Estado la iniciativa de Ley de Ingresos y de Presupuestos de Egresos del Estado, a más a más tardar el día 20 del mes de diciembre del año en el que inicie el período constitucional para el cual fue electo. El Congreso del Estado turnará a la Comisión competente los proyectos de Presupuesto de Egresos y de Ley de Ingresos del Estado, así como las iniciativas de Ley de Ingresos de los municipios, para su tramitación en términos de la ley aplicable, posteriormente a su recepción. El Congreso del Estado de Yucatán deberá aprobar el Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos del Estado, en los términos que señala el artículo 58 de la Ley. La Secretaría establecerá para cada proceso de programación y presupuesto anual la forma, términos y plazos que aplicarán dentro de los periodos señalados en las fracciones de este artículo que faciliten el cumplimiento de las fechas expresamente establecidas en la Ley.
20 Los Poderes Legislativo y Judicial y organismos autónomos, elaborarán sus calendarios de presupuesto y los enviarán a la Secretaría, en los plazos y términos previstos en el artículo 6 de la Ley. SECCIÓN SÉPTIMA Cartera de Inversión Artículo 26. Los estudios a que se refiere la presente sección, comprenderán: I. Estudios anteriores o de pre-inversión: cuando se trate de estudios previos a la ejecución de los programas y proyectos de inversión. Su finalidad consistirá en que una dependencia o entidad tome la decisión de llevar al cabo o no un programa o proyecto de inversión, y Estudios posteriores: cuando se trate de estudios posteriores al inicio de la ejecución del programa o proyecto de inversión. Su finalidad consistirá en dar seguimiento puntual de los costos y beneficios generados por el programa o proyecto de inversión, determinar la conveniencia de continuar con su ejecución u operación, o bien de rediseñarlo. Artículo 27. Los programas de inversión a que se refiere esta sección son: I. Programa de ejecución múltiple: cuando se trate infraestructuras que cumplen con un mismo objetivo, y que requieren la construcción de más de diez infraestructuras que no estén conectadas físicamente entre sí, y que, además, cada infraestructura represente una inversión de hasta dos millones quinientos mil pesos, y Programa de adquisiciones: cuando se trate de adquisición de mobiliario o equipo, tales como equipo o instrumental para personal operativo, vehículos o equipo informático, cuyo monto de inversión sea mayor que un millón de pesos y no esté asociado a un proyecto de inversión.
21 Artículo 28. Los proyectos de inversión se clasificarán en los siguientes tipos: I. De infraestructura: cuando se trate de la construcción, adquisición o ampliación del activo fijo, tal como la obra pública para la producción de bienes y servicios que tengan impacto social; De mantenimiento mayor: cuando se trate de mejoras, restauraciones, o rehabilitaciones a los inmuebles actuales que tengan impacto directo en la sociedad; I Proyecto de equipamiento: cuando se trate de la adquisición de maquinaria o infraestructura tecnológica que tengan impacto directo en la sociedad, y IV. Proyecto de eficiencia gubernamental: cuando se trate de proyectos de inversión que tengan como objetivo un ahorro de recursos para la sociedad mediante mejoras a la eficiencia. Artículo 29. Los titulares de cada dependencia y entidad serán responsables de designar al servidor público que fungirá como administrador en todos los estudios, programas y proyectos de inversión a su cargo en los términos que la Secretaría determine. El servidor público designado conforme este artículo será responsable de: I. Generar un mecanismo de planeación de las inversiones, el cual consistirá en un instrumento por medio del cual las dependencias y entidades definirán los objetivos, estrategias y prioridades en materia de inversión a través de un diagnóstico situacional considerando la perspectiva del sector, deberá incluir los estudios, programas y proyectos de inversión en el corto, mediano y largo plazo y su concurrencia, los contenidos de dicho documento se sujetarán a los lineamientos que emita la Secretaría para tal efecto;
22 Que se realicen los análisis costo y beneficio de los estudios, programas y proyectos de inversión para los que haya sido designado de acuerdo a los lineamientos vigentes emitidos por la Secretaría; I Autorizar para su presentación ante la Secretaría los análisis costo y beneficio, de los estudios, programas y proyectos de inversión previa anuencia del titular de la dependencia o entidad; IV. Mantener actualizada la información de los estudios, programas y proyectos de inversión ante la Secretaría; V. Proporcionar información a la secretaria sobre la ejecución a los estudios, programas y proyectos de inversión, y VI. Participar en las reuniones y capacitaciones que en la materia realice la Secretaría. Artículo 30. Los estudios, programas y proyectos de inversión deberán contar con un análisis costo y beneficio, elaborado conforme a los lineamientos que emita la Secretaría, que considere las alternativas que se hayan identificado para atender una necesidad específica o solucionar la problemática de que se trate. Asimismo deberán mostrar que dichos programas y proyectos son susceptibles de generar por sí mismos beneficios netos para la sociedad bajo supuestos y parámetros razonables, independientemente de cuál sea la fuente de los recursos con los que se financien. En el caso de los programas y proyectos de inversión para atender desastres naturales no se requerirá el análisis costo beneficio a que se refiere este artículo, los programas y proyectos se ejercerán con base en las disposiciones vigentes en la materia. Artículo 31. En términos de la fracción II del artículo 42 de la Ley, la Secretaría podrá solicitar a las dependencias y entidades que el análisis de costo y beneficio así como los estudios de preinversión asociados a los programas o proyectos de
23 inversión que cuenten con solicitud de registro en la cartera, y cuyo monto de inversión sea superior a 50 millones de pesos pudieran ser dictaminados por un profesional independiente experto en la materia. La elección del profesional independiente experto en la materia, se sujetará a lo que señale la Secretaría, justificando su elección en un oficio que contenga la necesidad de dicha asesoría. Artículo 32. Los análisis de costo y beneficio a que se refiere el artículo anterior, se clasifican en: I. Análisis preliminar económico: para proyectos de inversión cuyo monto total de inversión sea de hasta 5 millones de pesos; Análisis de costo-beneficio a nivel pre-perfil: para proyectos de inversión cuyo monto total de inversión sea superior a 5 y hasta 15 millones de pesos, y para programas de inversión sin importar su monto; I Análisis de costo-beneficio a nivel perfil: para proyectos de inversión cuyo monto total de inversión sea superior a 15 millones de pesos y hasta 150 millones de pesos; IV. Análisis de costo-beneficio a nivel prefactibilidad: para proyectos de inversión cuyo monto total de inversión sea superior a 150 millones y hasta 1,000 millones de pesos; V. Análisis de costo-beneficio a nivel factibilidad: para proyectos de inversión cuyo monto total de inversión sea superior a los 1,000 millones de pesos; VI. Análisis de costo-eficiencia a nivel perfil: para proyectos de inversión en los que los beneficios identificados sean de difícil valoración y su monto de inversión sea superior a 15 millones de pesos y hasta 150 millones de pesos, y
24 V Análisis costo-eficiencia a nivel prefactibilidad: para proyectos de inversión en los que los beneficios identificados sean de difícil valoración y cuyo monto de inversión sea superior a los 150 millones de pesos. Artículo 33. La identificación, selección y autorización de proyectos y programas de inversión sujetos a análisis deberá realizarse conforme los mecanismos de planeación previstos por la Secretaría. Artículo 34. La cartera se integrará con los estudios, programas y proyectos de inversión de los cuales se solicitó su registro y además demostraron tener beneficios sociales netos conforme a los lineamientos establecidos por la Secretaría. Artículo 35. Las dependencias y entidades deberán solicitar, a través del sistema electrónico de información que la Secretaría establezca para tal efecto, el registro de los estudios, programas y proyectos de inversión que requieran ejecutar debiendo contar con el análisis costo y beneficio correspondiente. Los proyectos de los cuales deberá solicitarse registro serán: I. Los proyectos definidos en los artículos 26, 27 y 28 de esta sección; Los proyectos de coinversión según se definen en el artículo 146 de la Ley; I Los estudios, programas y proyectos de inversión apoyados a través de fideicomisos públicos, cuyo objeto principal sea la realización o financiamiento de los mismos, y IV. Todos aquellos que determine la Secretaría. Artículo 36. Las dependencias y entidades deberán mantener actualizada la información de sus estudios, programas y proyectos de inversión, registrados en la cartera, previa solicitud a la Secretaría conforme los lineamientos que para tales efectos expida.
25 Si la actualización del programa o proyecto inversión implicara una modificación en el alcance, de tal forma que modifique el costo monetario original de ejecución del proyecto conforme a lo expresado a continuación: Costo total monetario original de la inversión Porcentaje de variación Hasta 150 millones de pesos Mayor a 30% Superior a 150 millones de pesos y hasta 425 millones de pesos Mayor a 25% Superior a 425 millones de pesos y hasta mil millones de pesos Mayor a 20% Superior a mil millones de pesos y hasta 10 mil millones de pesos Mayor a 15% Mayor a 10 mil millones de pesos Mayor a 10% Las dependencias y entidades deberán re-evaluar el programa o proyecto de inversión, para lo cual éstas deberán incluir en la solicitud de actualización un nuevo análisis de costo y beneficio acorde al nuevo monto de inversión. Artículo 37. Una vez presentada la solicitud de registro de los estudios, programas y proyectos de inversión, o de modificación al alcance de los ya registrados, la Secretaría, en un plazo máximo de 10 días hábiles, deberá resolver: I. Registrar los estudios, programas y proyectos de inversión mediante la asignación de la clave respectiva o, en el caso de modificación del alcance, la actualización de la información, o
26 Solicitar a las dependencias y entidades información adicional y, o que se precísela información ya presentada, o I Rechazar la solicitud de modificación del estudio, programa o proyecto de inversión en la cartera. Artículo 38. No se podrán emitir los oficios de inversión a que se refiere el artículo 142 de este Reglamento para autorizar estudios, programas y proyectos de inversión, cuando se trate de proyectos que deban registrarse en la cartera, no hayan obtenido la clave de registro correspondiente, o ésta no se encuentre vigente o no se haya actualizado su registro. Artículo 39. Con la finalidad de incluir en el anteproyecto de presupuesto de egresos los estudios, programas y proyectos de inversión, las dependencias y entidades deberán solicitar, a más tardar el 30 de junio, su registro en la cartera de programas y proyectos de inversión, así como la actualización de aquéllos ya registrados en los que se prevea erogar recursos en el siguiente ejercicio fiscal. La Secretaría podrá modificar el plazo mencionado en este artículo. Los nuevos estudios, programas y proyectos de inversión objeto de esta sección que como resultado de su aprobación en el Presupuesto de Egresos no se hubieran registrado previamente, así como los derivados de adecuaciones presupuestales autorizadas conforme a la Ley y este Reglamento, y aquéllos cuyo alcance se modifique, deberán contar con el registro en la cartera antes de la emisión del oficio de inversión correspondiente o en caso de no requerir dicho oficio, antes del inicio del procedimiento de contratación respectivo. Artículo 40. Cuando se traten de estudios, proyectos o programas de inversión que consideren para su financiamiento la combinación de recursos del presupuesto de egresos federal y estatal, y que por los recursos federales requieran cumplir con la normatividad federal en materia de elaboración y presentación del análisis costo y beneficio, su registro en la cartera deberá de realizarse atendiendo a los lineamientos federales.
27 Artículo 41. Para priorizar la asignación de recursos a los estudios, programas y proyectos de inversión registrados en la cartera, la Secretaría deberá considerar: I. La continuidad de proyectos en proceso; Sus indicadores de rentabilidad social y económica; I La atención de los sectores vulnerables; IV. El desarrollo regional equilibrado; V. La concurrencia entre programas y proyectos de inversión, y VI. El impacto a sectores prioritarios. Para la ponderación de los elementos anteriores se aplicará una metodología de evaluación conforme a los lineamientos que emita la Secretaría. Artículo 42. La Secretaría podrá en cualquier momento cancelar el registro en la cartera, en los siguientes casos: I. Si una vez cumplido el plazo de dos años, a partir del registro del programa o proyecto este no ha obtenido financiamiento para su ejecución y no haya sido actualizado; Cuando se hayan modificado las metas físicas y/o el costo del programa o proyecto y no se realice la actualización del registro correspondiente en la cartera, y I Si después de re-evaluado el programa o proyecto no demuestra que por sí mismo genere beneficios netos para la sociedad.
28 En caso de cancelación del registro las dependencias y entidades no podrán comprometer recursos relacionados con el programa o proyecto de inversión correspondiente. En su caso, la Secretaría podrá establecer condiciones para el ejercicio de recursos del programa o proyecto de que se trate. Artículo 43. La Secretaría, con base en los criterios que determine, podrá solicitar la evaluación posterior de programas o proyectos de inversión durante las siguientes etapas: I. Ejecución: que comprende todas las acciones posteriores a los estudios de pre-inversión y hasta el inicio de operaciones del programa o proyecto con la finalidad de verificar que se cumplan las especificaciones de alcance, costo y tiempo señaladas en su registro en la cartera, y Operación: a partir de que lleven al menos 2 años de operación, con la finalidad de comparar con el estudio anterior de objetivos y los resultados alcanzados y la verificación de impacto logrado. SECCIÓN OCTAVA Gastos Obligatorios Artículo 44. Para efectos del artículo 54, fracción II, inciso f) de la Ley, se entenderán por gastos obligatorios los siguientes: I. Gasto regularizable en servicios personales: el que comprende las percepciones ordinarias de los servidores públicos, así como las erogaciones de seguridad social y fiscales inherentes a dichas percepciones; Obligaciones contractuales plurianuales cuya suspensión implique costos adicionales, incluyendo las correspondientes a la inversión pública; I Pago de la deuda pública y los adeudos del ejercicio fiscal anterior;
29 IV. Erogaciones para cubrir indemnizaciones y obligaciones que se deriven de resoluciones definitivas emitidas por autoridad competente hasta por el monto que corresponda ejercer en dicho año; V. Aportaciones y participaciones para municipios; VI. Erogaciones para pago a pensionados y jubilados, y V Otras erogaciones determinadas en cantidad específica en las leyes. SECCIÓN NOVENA De la Formulación e Integración del Proyecto de Presupuesto de Egresos Artículo 45. La Secretaría formulará e integrará el proyecto de Presupuesto de Egresos con apoyo en los anteproyectos remitidos por las dependencias y entidades, conforme a lo siguiente: I. Comunicará a las dependencias y entidades, durante el proceso de integración del proyecto de Presupuesto de Egresos, los ajustes que deberán realizar a sus anteproyectos en función de los techos definitivos del anteproyecto de presupuesto; Incorporará las previsiones salariales y económicas que correspondan, con base en los anteproyectos de presupuesto que presenten las dependencias y entidades; I Formulará el proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos, incluyendo los anexos que correspondan, que serán cuando menos los siguientes: a) Gasto neto total, por gasto programable y no programable, para los ramos autónomos, administrativos, generales, identificando, cuando corresponda, unidades responsable de gasto;
30 b) Las provisiones salariales y económicas que correspondan para los ramos administrativos y generales, diferenciando las previsiones que correspondan a los incrementos salariales, creación de plazas y otras medidas económicas de índole laboral; c) Montos máximos de las contrataciones mediante invitación restringida a cuando menos tres personas o adjudicación directa aplicables para las adquisiciones, arrendamientos o servicios y obras públicas en los términos de las disposiciones aplicables; d) Lista de programas que deberán sujetarse a reglas de operación. La Secretaría podrá determinar otros anexos que deban formar parte del proyecto de decreto, siempre y cuando contribuyan a facilitar la comprensión en el examen y aprobación del Presupuesto de Egresos, y IV. La integración del proyecto de Presupuesto de Egresos se realizará a través de la exposición de motivos, así como con los tomos que deberán incluir los elementos a que se refiere el artículo 54, fracciones II y III de la Ley, en los siguientes términos: a) Tomo I. Decreto, el cual incluirá la exposición de motivos conteniendo la evolución de la economía y una visión general del presupuesto; b) Tomo Sector Público Central, conforme a las clasificaciones económica, funcional programática y administrativa; c) Tomo I Poderes y Organismos Autónomos; conforme a la clasificación funcional, programática, administrativa y económica; d) Tomo IV. Entidades Paraestatales; conforme a la clasificación funcional, programática funcional, administrativa y económica;
31 e) Tomo V. Ramos Generales, y f) Tomo VI: Programa Operativo Anual, se establecerán los indicadores de los programas. Artículo 46. La Secretaría integrará al proyecto de Presupuesto de Egresos los proyectos de presupuesto que le remitan los Poderes Legislativo y Judicial y los organismos autónomos. Asimismo, integrará las políticas de gasto que le remitan los Poderes Legislativo y Judicial y los organismos autónomos para su inclusión en la exposición de motivos. Artículo 47. En términos del artículo 37 de la Ley, la Secretaría podrá realizar modificaciones a los anteproyectos de presupuestos de las dependencias y entidades y podrá elaborar los anteproyectos para aquellos ejecutores de gasto que no lo presentaron en los plazos previstos, para lo cual se tomará como base el presupuesto del año anterior. De conformidad con las disposiciones aplicables de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Yucatán, se aplicarán las responsabilidades correspondientes a los servidores públicos que no presenten los anteproyectos oportunamente. CAPÍTULO II De los Calendarios de Presupuesto Artículo 48. Una vez aprobada la Ley de Ingresos, Hacienda informará el calendario mensual de ingresos a la Secretaría, dentro de los primeros 10 días de enero, para que ésta elabore el calendario de gasto, en términos del artículo 25 de este Reglamento. Asimismo, durante el ejercicio fiscal, Hacienda informará a la Secretaría los ajustes con base mensual y el calendario anual modificado, para los efectos conducentes, dentro de los primeros 10 días siguientes al mes correspondiente.
32 Artículo 49. Después de que se haya publicado en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán el Decreto de Presupuesto de Egresos, la Secretaría comunicará dentro de los tres días hábiles siguientes los requisitos que las dependencias y entidades observarán en la elaboración de los calendarios de presupuesto, y que constituirán la base para el control y seguimiento en el ejercicio de los programas presupuestales, conforme lo siguiente: I. Relación entre los calendarios de ingreso y egreso, haciéndolos compatibles con la disponibilidad de recursos; Calendarios anuales con base mensual, los cuales deberán hacer compatible las estimaciones de avance de metas con los requerimientos periódicos de recursos necesarios para alcanzarlas; I Calendarios con base en la programación de los pagos que elaboren las dependencias y entidades para el gasto programable, los cuales se realizarán conforme a las necesidades institucionales y la oportunidad en la ejecución de los recursos para el mejor cumplimiento de los objetivos de los programas, dando prioridad a los programas sociales y de infraestructura. La calendarización se realizará conforme a la programación de las obligaciones de pago, mismas que deberán considerar las fechas de formalización de los compromisos y del periodo en el que se constituye el presupuesto devengado. Para tales efectos, se deberán observar los criterios de calendarización siguientes: a) Servicios personales, considerando por doceavas partes el presupuesto regularizable de servicios personales que integra las percepciones ordinarias. En su caso, se distribuirán las percepciones extraordinarias conforme al periodo de pago que les corresponda, en términos de las disposiciones aplicables. En el mes de diciembre se deberá realizar el pago de las medidas de fin de año que correspondan y el pago de la gratificación de fin de año, conforme a las disposiciones aplicables para fijar las proporciones y el procedimiento para esos pagos;
33 b) Bienes y servicios, considerando la estimación de las fechas de pago que deriven de los contratos o pedidos u otros documentos formales que amparen las operaciones efectuadas. Para tal efecto, se deberá tomar en cuenta la diferencia entre las fechas de celebración de los compromisos y las de realización de los pagos; c) Subsidios y ayudas a los sectores social y privado, estimando las fechas de pago, las cuales deberán ocurrir a partir de que se cumplan los requisitos de elegibilidad de la población objetivo previstos en las reglas de operación o en los instrumentos a través de los cuales se canalicen subsidios, en los términos de las disposiciones aplicables; d) Otras erogaciones, considerando las aportaciones a fideicomisos, donativos, ayudas, inversiones financieras aportaciones y participaciones para municipios, y demás erogaciones a cargo de las dependencias y entidades, en términos de las disposiciones aplicables. Los calendarios de las ministraciones por concepto de transferencias a las entidades apoyadas se elaborarán conforme a los criterios y términos establecidos en los incisos anteriores. La dependencia coordinadora de sector será responsable de realizar las acciones necesarias para que las entidades al elaborar sus calendarios de presupuesto observen los criterios de calendarización establecidos en esta fracción. IV. El nivel de desagregación por objeto de gasto se realizará conforme a lo previsto en el presupuesto aprobado, y V. Los calendarios de presupuesto de las entidades se elaborarán a nivel de flujo de efectivo, considerando los respectivos rubros de ingresos y egresos conforme a las disposiciones aplicables y en los términos que determine la Secretaría, tomando en cuenta los criterios de equilibrio y fortalecimiento de la operación.