Source: http://www.dsclex.ro/legislatie/2002/decembrie2002/mo2002_953.htm
Timestamp: 2020-08-05 08:07:25+00:00
Document Index: 5046739

Matched Legal Cases: ['Articolul 13', 'Articolul 28', 'Articolul 37', 'Articolul 40', 'Articolul 43', 'Articolul 69', 'articolul 79']

MONITORUL OFICIAL AL ROMANIEI nr. 953/2002
Anul XIV - Nr. 953 LEGI, DECRETE, HOTÃRÂRI SI ALTE ACTE Marti, 24 decembrie 2002
672. - Lege privind auditul public intern
1.050. - Decret pentru promulgarea Legii privind auditul public intern
673. - Lege privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentuluicadru de organizare si functionare a consiliilor locale
1.051. - Decret pentru promulgarea Legii privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare si functionare a consiliilor locale
Art. 1. - Prezenta lege reglementeazã auditul public intern la entitãtile publice, cu privire la formarea si utilizarea fondurilor publice si administrarea patrimoniului public.
a) audit public intern - activitatea functional independentã si obiectivã, care dã asigurãri si consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor si cheltuielilor publice, perfectionând activitãtile entitãtii publice; ajutã entitatea publicã sã îsi îndeplineascã obiectivele printr-o abordare sistematicã si metodicã, care evalueazã si îmbunãtãteste eficienta si eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului si a proceselor de administrare;
b) control intern - ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entitãtii publice, inclusiv auditul intern, stabilite de conducere în concordantã cu obiectivele acesteia si cu reglementãrile legale, în vederea asigurãrii administrãrii fondurilor în mod economic, eficient si eficace; include, de asemenea, structurile organizatorice, metodele si procedurile;
c) control financiar public intern - întregul sistem de control intern din sectorul public, format din sistemele de control ale entitãtilor publice, ale altor structuri abilitate de Guvern si dintr-o unitate centralã care este responsabilã de armonizarea si implementarea principiilor si standardelor de control si audit;
d) economicitate - minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor estimate ale unei activitãti, cu mentinerea calitãtii corespunzãtoare a acestor rezultate;
e) eficacitate - gradul de îndeplinire a obiectivelor programate pentru fiecare dintre activitãti si raportul dintre efectul proiectat si rezultatul efectiv al activitãtii respective;
f) eficientã - maximizarea rezultatelor unei activitãti în relatie cu resursele utilizate;
g) entitate publicã - autoritatea publicã, institutia publicã, compania/societatea nationalã, regia autonomã, societatea comercialã la care statul sau o unitate administrativ-teritorialã este actionar majoritar, cu personalitate juridicã, care utilizeazã/administreazã fonduri publice si/sau patrimoniu public;
h) fonduri publice - sumele alocate din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurãrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele institutiilor publice autonome, fondurile provenite din credite externe contractate sau garantate de stat si a cãror rambursare, dobânzi si alte costuri se asigurã din fonduri publice si din fonduri externe nerambursabile;
i) institutie publicã - include Parlamentul, Administratia Prezidentialã, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administratiei publice, alte autoritãti publice, institutii publice autonome, precum si institutiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finantare a acestora;
j) institutie publicã micã - institutia care deruleazã un buget anual de pânã la nivelul echivalentului în lei a 100.000 euro pe o perioadã de 3 ani consecutiv;
k) patrimoniu public - totalitatea drepturilor si obligatiilor statului, unitãtilor administrativ-teritoriale sau ale entitãtilor publice ale acestora, dobândite sau asumate cu orice titlu; fac parte din patrimoniul public drepturile si obligatiile referitoare atât la bunurile din domeniul public, cât si din domeniul privat al statului si al unitãtilor administrativ-teritoriale;
l) circuitul auditului - stabilirea fluxurilor informatiilor, atributiile si responsabilitãtile referitoare la acestea, precum si arhivarea documentatiei justificative complete, pentru toate stadiile desfãsurãrii unei actiuni, care sã permitã totodatã reconstituirea operatiunilor de la suma totalã pânã la detalii individuale si invers.
Art. 3. - (1) Obiectivele auditului public intern sunt:
a) asigurarea obiectivã si consilierea, destinate sã îmbunãtãteascã sistemele si activitãtile entitãtii publice;
b) sprijinirea îndeplinirii obiectivelor entitãtii publice printr-o abordare sistematicã si metodicã, prin care se evalueazã si se îmbunãtãteste eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului si a proceselor administrãrii.
a) activitãtile financiare sau cu implicatii financiare desfãsurate de entitatea publicã din momentul constituirii angajamentelor pânã la utilizarea fondurilor de cãtre beneficiarii finali, inclusiv a fondurilor provenite din asistentã externã;
Art. 4. - Auditul public intern este organizat astfel:
b) Unitatea Centralã de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI);
c) compartimentele de audit public intern din entitãtile publice.
Art. 5. - (1) Se înfiinteazã Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI) pe lângã Unitatea Centralã de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI), organism cu caracter consultativ, pentru a actiona în vederea definirii strategiei si a îmbunãtãtirii activitãtii de audit public intern, în sectorul public.
c) specialisti cu înaltã calificare în domeniul auditului public intern - 3 persoane;
e) experti din alte domenii de activitate, respectiv contabilitate publicã, juridic, sisteme informatice - 4 persoane.
(3) Membrii CAPI, cu exceptia directorului general al UCAAPI, nu pot face parte din structurile Ministerului Finantelor Publice, iar modul de nominalizare a acestora se va stabili prin norme aprobate prin hotãrâre a Guvernului.
(4) CAPI va fi condus de un presedinte ales cu majoritate simplã de voturi dintre membrii comitetului, pentru o perioadã de 3 ani; presedintele convoacã întâlnirile CAPI.
(5) Regulamentul de organizare si functionare a CAPI este aprobat de plenul acestuia, cu o majoritate de jumãtate plus unu din voturi.
(7) Membrii CAPI vor primi o indemnizatie de sedintã egalã cu 20% din nivelul echivalent salariului brut al secretarilor de stat; indemnizatia se suportã din bugetul statului, prin bugetul Ministerului Finantelor Publice.
Art. 6. - În realizarea obiectivelor sale CAPI are urmãtoarele atributii principale:
b) dezbate si emite o opinie asupra actului normative elaborat de UCAAPI în domeniul auditului public intern;
c) dezbate si avizeazã raportul anual privind activitatea de audit public intern si îl prezintã Guvernului;
d) avizeazã planul misiunilor de audit public intern de interes national cu implicatii multisectoriale;
f) analizeazã importanta recomandãrilor formulate de auditorii interni în cazul divergentelor de opinii dintre conducãtorul entitãtii publice si auditorii interni, emitând o opinie asupra consecintelor neimplementãrii recomandãrilor formulate de acestia;
g) analizeazã acordurile de cooperare între auditul intern si cel extern referitor la definirea conceptelor si la utilizarea standardelor în domeniu, schimbul de rezultate din activitatea propriu-zisã de audit, precum si pregãtirea profesionalã comunã a auditorilor;
h) avizeazã numirea si revocarea directorului general al UCAAPI.
Art. 7. - (1) În cadrul Ministerului Finantelor Publice se constituie Uniunea Centralã de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI), structuratã pe compartimente de specialitate, în subordinea directã a ministrului finantelor publice.
(2) UCAAPI este condusã de un director general, numit de ministrul finantelor publice, cu avizul CAPI.
(3) Directorul general este functionar public si trebuie sã aibã o înaltã calificare profesionalã în domeniul financiar-contabil si/sau al auditului, cu o competentã profesionalã corespunzãtoare, si sã îndeplineascã cerintele Codului privind conduita eticã a auditorului intern.
Art. 8. - În realizarea obiectivelor sale UCAAPI are urmãtoarele atributii principale:
a) elaboreazã, conduce si aplicã o strategie unitarã în domeniul auditului public intern si monitorizeazã la nivel national aceastã activitate;
b) dezvoltã cadrul normativ în domeniul auditului public intern;
c) dezvoltã si implementeazã proceduri si metodologii uniforme, bazate pe standardele internationale, inclusiv manualele de audit intern;
d) dezvoltã metodologiile în domeniul riscului managerial;
e) elaboreazã Codul privind conduita eticã a auditorului intern;
f) avizeazã normele metodologice specifice diferitelor sectoare de activitate în domeniul auditului public intern;
g) dezvoltã sistemul de raportare a rezultatelor activitãtii de audit public intern si elaboreazã raportul anual, precum si sinteze, pe baza rapoartelor primite;
h) efectueazã misiuni de audit public intern de interes national cu implicatii multisectoriale;
i) verificã respectarea normelor, instructiunilor, precum si a Codului privind conduita eticã a auditorului intern de cãtre compartimentele de audit public intern si poate initia mãsurile corective necesare, în cooperare cu conducãtorul entitãtii publice în cauzã;
j) coordoneazã sistemul de recrutare si de pregãtire profesionalã în domeniul auditului public intern;
k) avizeazã numirea/destituirea sefilor compartimentelor de audit public intern din entitãtile publice;
l) coopereazã cu Curtea de Conturi si cu alte institutii si autoritãti publice din România;
m) coopereazã cu autoritãtile si organizatiile de control financiar public din alte state, inclusiv din Comisia Europeanã.
Art. 9. - Compartimentul de audit public intern se organizeazã astfel:
a) conducãtorul institutiei publice sau, în cazul altor entitãti publice, organul de conducere colectivã are obligatia instituirii cadrului organizatoric si functional necesar desfãsurãrii activitãtii de audit public intern;
b) la institutiile publice mici, care nu sunt subordonate altor entitãti publice, auditul public intern se limiteazã la auditul de regularitate si se efectueazã de cãtre compartimentele de audit public intern ale Ministerului Finantelor Publice;
c) conducãtorul entitãtii publice subordonate poate stabili si mentine un compartiment functional de audit public intern, cu acordul entitãtii publice de la nivelul ierarhic imediat superior, iar dacã acest compartiment nu se înfiinteazã, auditul entitãtii respective se efectueazã de cãtre compartimentul de audit public intern al entitãtii publice de la nivelul ierarhic imediat superior.
Art. 10. - (1) Compartimentul de audit public intern se constituie în subordinea directã a conducerii entitãtii publice si, prin atributiile sale, nu trebuie sã fie implicat în elaborarea procedurilor de control intern si în desfãsurarea activitãtilor supuse auditului public intern.
(2) Conducãtorul compartimentului de audit public intern este numit/destituit de cãtre conducãtorul entitãtii publice, cu avizul UCAAPI; pentru entitãtile publice subordonate numirea/destituirea se face cu avizul organului ierarhic superior.
(3) Conducãtorul compartimentului de audit public intern este responsabil pentru organizarea si desfãsurarea activitãtilor de audit.
(4) Functia de auditor intern este incompatibilã cu exercitarea acestei functii ca activitate profesionalã orientatã spre profit sau recompensã.
Art. 11. - Atributiile compartimentului de audit public intern sunt:
a) elaboreazã norme metodologice specifice entitãtii publice în care îsi desfãsoarã activitatea, cu avizul UCAAPI sau al organului ierarhic superior, în cazul entitãtilor publice subordonate;
c) efectueazã activitãti de audit public intern pentru a evalua dacã sistemele de management financiar si control ale entitãtii publice sunt transparente si sunt conforme cu normele de legalitate, regularitate, economicitate, eficientã si eficacitate;
d) informeazã UCAAPI despre recomandãrile neînsusite de cãtre conducãtorul entitãtii publice auditate, precum si despre consecintele acestora;
e) raporteazã periodic asupra constatãrilor, concluziilor si recomandãrilor rezultate din activitãtile sale de audit;
g) în cazul identificãrii unor iregularitãti sau posibile prejudicii, raporteazã imediat conducãtorului entitãtii publice si structurii de control intern abilitate.
Desfãsurarea auditului public intern
Art. 12. - Tipurile de audit sunt urmãtoarele:
a) auditul de sistem, care reprezintã o evaluare de profunzime a sistemelor de conducere si control intern, cu
scopul de a stabili dacã acestea functioneazã economic, eficace si eficient, pentru identificarea deficientelor si formularea de recomandãri pentru corectarea acestora;
b) auditul performantei, care examineazã dacã criteriile stabilite pentru implementarea obiectivelor si sarcinilor entitãtii publice sunt corecte pentru evaluarea rezultatelor si apreciazã dacã rezultatele sunt conforme cu obiectivele;
c) auditul de regularitate, care reprezintã examinarea actiunilor asupra efectelor financiare pe seama fondurilor
publice sau a patrimoniului public, sub aspectul respectãrii ansamblului principiilor, regulilor procedurale si metodologice care le sunt aplicabile.
Art. 13. - (1) Auditul public intern se exercitã asupra tuturor activitãtilor desfãsurate într-o entitate publicã, inclusiv asupra activitãtilor entitãtilor subordonate, cu privire la formarea si utilizarea fondurilor publice, precum si la administrarea patrimoniului public.
(2) Compartimentul de audit public intern auditeazã, cel putin o datã la 3 ani, fãrã a se limita la acestea, urmãtoarele:
c) vânzarea, gajarea, concesionarea sau închirierea de bunuri din domeniul privat al statului ori al unitãtilor administrativ-teritoriale;
d) concesionarea sau închirierea de bunuri din domeniul public al statului ori al unitãtilor administrativ-teritoriale;
Art. 14. - (1) Proiectul planului de audit public intern se elaboreazã de cãtre compartimentul de audit public intern, pe baza evaluãrii riscului asociat diferitelor structuri, activitãti, programe/proiecte sau operatiuni, precum si prin preluarea sugestiilor conducãtorului entitãtii publice, prin consultare cu entitãtile publice ierarhic superioare, tinând seama de recomandãrile Curtii de Conturi.
(2) Conducãtorul entitãtii publice aprobã anual proiectul planului de audit public intern.
(3) Auditorul intern desfãsoarã audituri ad-hoc, respectiv misiuni de audit public intern cu caracter exceptional, necuprinse în planul anual de audit public intern, în conditiile prevãzute la art. 15.
Art. 15. - În realizarea misiunilor de audit auditorii interni îsi desfãsoarã activitatea pe bazã de ordin de serviciu, emis de seful compartimentului de audit public intern, care prevede în mod explicit scopul, obiectivele, tipul si durata auditului public intern, precum si nominalizarea echipei de auditare.
Art. 16. - (1) Compartimentul de audit public intern notificã structura care va fi auditatã, cu 15 zile înainte de declansarea misiunii de audit; în notificare se precizeazã scopul, principalele obiective si durata misiunii de audit.
(2) Compartimentul de audit public intern notificã, de asemenea, tematica în detaliu, programul comun de cooperare, precum si perioadele în care se realizeazã interventiile la fata locului, conform normelor metodologice.
(3) Auditorii interni au acces la toate datele si informatiile, inclusiv la cele existente în format electronic, pe care le considerã relevante pentru scopul si obiectivele precizate în ordinul de serviciu.
(4) Personalul de conducere si de executie din structura auditatã are obligatia sã ofere documentele si informatiile solicitate, în termenele stabilite, precum si tot sprijinul necesar desfãsurãrii în bune conditii a auditului public intern.
(5) Auditorii interni pot solicita date, informatii, precum si copii ale documentelor, certificate pentru conformitate, de la persoanele fizice si juridice aflate în legãturã cu structura auditatã, iar acestea au obligatia de a le pune la dispozitie la data solicitatã. Totodatã auditorii interni pot efectua la aceste persoane fizice si juridice orice fel de reverificãri financiare si contabile legate de activitãtile de control intern la care acestea au fost supuse, care vor fi utilizate pentru constatarea legalitãtii si a regularitãtii activitãtii respective.
(6) Reprezentantilor autorizati ai Comisiei Europene si ai Curtii de Conturi Europene li se asigurã drepturi similare celor prevãzute pentru auditorii interni, cu scopul protejãrii intereselor financiare ale Uniunii Europene; acestia trebuie sã fie împuterniciti în acest sens printr-o autorizatie scrisã, care sã le ateste identitatea si pozitia, precum si printr-un document care sã indice obiectul si scopul controlului sau al inspectiei la fata locului.
(7) Ori de câte ori în efectuarea auditului public intern sunt necesare cunostinte de strictã specialitate, conducãtorul compartimentului de audit public intern poate decide asupra oportunitãtii contractãrii de servicii de expertizã/consultantã din afara entitãtii publice.
Art. 17. - (1) Auditorii interni elaboreazã un proiect de raport de audit public intern la sfârsitul fiecãrei misiuni de audit public intern; proiectul de raport de audit public intern reflectã cadrul general, obiectivele, constatãrile, concluziile si recomandãrile. Raportul de audit public intern este însotit de documente justificative.
(2) Proiectul de raport de audit public intern se transmite la structura auditatã; aceasta poate trimite, în maximum 15 zile de la primirea raportului, punctele sale de vedere, care vor fi analizate de auditorii interni.
(3) În termen de 10 zile de la primirea punctelor de vedere compartimentul de audit public intern organizeazã reuniunea de conciliere cu structura auditatã, în cadrul cãreia se analizeazã constatãrile si concluziile, în vederea acceptãrii recomandãrilor formulate.
(4) Seful compartimentului de audit public intern trimite raportul de audit public intern finalizat, împreunã cu rezultatele concilierii, conducãtorului entitãtii publice care a aprobat misiunea, pentru analizã si avizare; pentru institutia publicã micã, raportul de audit public intern este transmis spre avizare conducãtorului acesteia. Dupã avizare recomandãrile cuprinse în raportul de audit public intern vor fi comunicate structurii auditate.
(5) Structura auditatã informeazã compartimentul de audit public intern asupra modului de implementare a recomandãrilor, incluzând un calendar al acestora. Seful compartimentului de audit public intern informeazã UCAAPI sau organul ierarhic superior, dupã caz, despre recomandãrile care nu au fost avizate; aceste recomandãri vor fi însotite de documentatia de sustinere.
(6) Compartimentul de audit public intern verificã si raporteazã UCAAPI sau organului ierarhic superior, dupã caz, asupra progreselor înregistrate în implementarea recomandãrilor.
Art. 18. - (1) Auditorii interni care sunt functionari publici sunt selectati si au drepturile, obligatiile si incompatibilitãtile prevãzute de Statutul functionarilor publici.
(2) Numirea sau revocarea auditorilor interni se face de cãtre conducãtorul entitãtii publice, respectiv de cãtre organul colectiv de conducere, cu avizul conducãtorului compartimentului de audit public intern.
(3) Auditorii interni au un nivel de salarizare corespunzãtor ierarhiei acestei functii în cadrul sistemului de salarizare a functionarilor publici; totodatã auditorii interni beneficiazã de un spor pentru complexitatea muncii de 25%, aplicat la salariul de bazã brut lunar.
(4) Pentru auditorii interni care nu sunt functionari publici selectarea, stabilirea drepturilor si obligatiilor se fac în concordantã cu regulamentele proprii de functionare a entitãtii publice, precum si cu prevederile prezentei legi.
Art. 19. - (1) Auditorii interni trebuie sã îsi îndeplineascã atributiile în mod obiectiv si independent, cu profesionalism si integritate, conform prevederilor prezentei legi si potrivit normelor si procedurilor specifice activitãtii de audit public intern.
(2) Pentru actiunile lor, întreprinse cu bunã-credintã în exercitiul atributiilor si în limita acestora, auditorii interni nu pot fi sanctionati sau trecuti în altã functie.
(3) Auditorii interni nu vor divulga nici un fel de date, fapte sau situatii pe care le-au constatat în cursul ori în legãturã cu îndeplinirea misiunilor de audit public intern.
(4) Auditorii interni sunt responsabili de protectia documentelor referitoare la auditul public intern desfãsurat la o entitate publicã.
(5) Rãspunderea pentru mãsurile luate în urma analizãrii recomandãrilor prezentate în rapoartele de audit apartine conducerii entitãtii publice.
(6) Auditorii interni trebuie sã respecte prevederile Codului privind conduita eticã a auditorului intern.
(7) Auditorii interni au obligatia perfectionãrii cunostintelor profesionale; seful compartimentului de audit public intern, respectiv conducerea entitãtii publice, va asigura conditiile necesare pregãtirii profesionale, perioada destinatã în acest scop fiind de minimum 15 zile pe an.
Art. 20. - (1) Persoanele care sunt soti, rude sau afini pânã la gradul al patrulea inclusiv cu conducãtorul entitãtii publice nu pot fi auditori interni în cadrul aceleiasi entitãti publice.
(2) Auditorii interni nu pot fi desemnati sã efectueze misiuni de audit public intern la o structurã/entitate publicã dacã sunt soti, rude sau afini pânã la gradul al patrulea inclusiv cu conducãtorul acesteia sau cu membrii organului de conducere colectivã.
(3) Auditorii interni nu trebuie implicati în vreun fel în îndeplinirea activitãtilor pe care în mod potential le pot audita si nici în elaborarea si implementarea sistemelor de control intern al entitãtilor publice.
(4) Auditorii interni care au responsabilitãti în derularea programelor si proiectelor finantate integral sau partial de Uniunea Europeanã nu trebuie implicati în auditarea acestor programe.
(5) Auditorilor interni nu trebuie sã li se încredinteze misiuni de audit public intern în sectoarele de activitate în care acestia au detinut functii sau au fost implicati în alt mod; aceastã interdictie se poate ridica dupã trecerea unei perioade de 3 ani.
(6) Auditorii interni care se gãsesc în una dintre situatiile prevãzute la alin. (1)-(5) au obligatia de a informa de îndatã, în scris, conducãtorul entitãtii publice si seful structurii de audit public intern.
Art. 21. - Constituie contraventii si se sanctioneazã cu amendã de la 30.000.000 lei la 50.000.000 lei urmãtoarele fapte:
a) încãlcarea obligatiei de a institui la nivelul entitãtii publice structuri organizatorice functionale de audit public intern, conform prevederilor art. 9;
b) încãlcarea obligatiei de a elabora norme de audit public intern specifice entitãtii publice, precum si neprezentarea lor spre avizare, potrivit prevederilor art. 11 lit. a);
c) încãlcarea obligatiei de a elabora proiectul planului de audit public intern, conform prevederilor art. 11 lit. b);
d) refuzul personalului de executie sau de conducere, implicat în activitatea auditatã, de a prezenta documentele solicitate cu ocazia efectuãrii misiunilor de audit public intern, în conformitate cu prevederile art. 16 alin. (4);
e) nerespectarea prevederilor referitoare la numirea/destituirea conducãtorului compartimentului de audit public intern, respectiv la numirea/revocarea auditorilor interni, în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (2), respectiv ale art. 18 alin. (2).
Art. 22. - Constatarea contraventiilor si aplicarea sanctiunilor se fac astfel:
a) de cãtre reprezentantii împuterniciti din cadrul UCAAPI, în limitele sale de competentã, pentru contraventiile prevãzute la art. 21;
b) de cãtre reprezentantii împuterniciti ai organului ierarhic superior, la nivelul entitãtii publice subordonate, pentru contraventiile prevãzute la art. 21 lit. a), c) si e);
c) de cãtre reprezentantii împuterniciti de conducãtorul entitãtii publice, pentru contraventiile prevãzute la art. 21 lit. d).
Art. 23. - Contraventiilor prevãzute la art. 21 le sunt aplicabile dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aprobatã si modificatã prin Legea nr. 180/2002.
Art. 24. - În termen de 90 de zile de la data intrãrii în vigoare a prezentei legi Ministerul Finantelor Publice va elabora norme metodologice generale referitoare la exercitarea auditului public intern.
Art. 25. - La data intrãrii în vigoare a prezentei legi se abrogã art. 2 lit. c), i), k)-n), p), u), art. 6-9, 28, art. 29 alin. (2), art. 32 lit. a)-e), art. 34 alin. (1) lit. a) si b), art. 37 alin. (3), precum si orice alte dispozitii referitoare la auditul public intern din Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind auditul public intern si controlul financiar preventiv, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 430 din 31 august 1999, aprobatã cu modificãri si completãri prin Legea nr. 301/2002.
pentru promulgarea Legii privind auditul public intern
Articol unic. - Se promulgã Legea privind auditul public intern si se dispune publicarea acestei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I.
privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare si functionare a consiliilor locale
Art. I. - Se aprobã Ordonanta Guvernului nr. 35 din 30 ianuarie 2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare si functionare a consiliilor locale, adoptatã în temeiul prevederilor art. 1 pct. IV.4 din Legea nr. 751/2001 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonante si publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 90 din 2 februarie 2002, cu urmãtoarele modificãri si completãri:
1. Alineatele (3) si (5) ale articolului 1 din anexã vor avea urmãtorul cuprins:
“(3) Dacã nici la a treia convocare nu se prezintã cel putin douã treimi din numãrul consilierilor declarati alesi, prefectul va dispune verificarea motivelor care au determinat neprezentarea la sedintã a consilierilor absenti. Dacã absentele nu au la bazã motive temeinice, determinate de: boalã care a necesitat spitalizarea sau imobilizarea la pat; deplasarea în strãinãtate în interes de serviciu; evenimente de fortã majorã, cum ar fi: inundatii sau alte catastrofe care au împiedicat deplasarea; deces în familie sau alte situatii similare, prefectul va emite un ordin prin care va declara vacante locurile consilierilor declarati alesi, care au lipsit nemotivat de la cele 3 convocãri anterioare. Ordinul prefectului poate fi atacat de cei interesati la instanta de contencios administrativ în termen de 5 zile de la comunicare. Hotãrârea instantei este definitivã si irevocabilã.
(5) Dacã pe listele de candidati nu mai sunt supleanti sau acestia refuzã, la rândul lor, sã se prezinte la sedintã, prefectul va dispune organizarea de alegeri pentru completarea posturilor declarate vacante potrivit alin. (3). Alegerile se vor organiza în conditiile Legii nr. 70/1991 privind alegerile locale, republicatã, cu modificãrile si completãrile ulterioare, în cel mult 30 de zile de la data emiterii ordinului si la acestea vor putea participa toate partidele politice, aliantele politice sau aliantele electorale care au depus initial liste de candidati, precum si candidati independenti care nu au fost declarati alesi la alegerile anterioare.”
2. Alineatul (3) al articolului 4 din anexã va avea urmãtorul cuprins:
“(3) Alegerea membrilor comisiei de validare se face individual, prin votul deschis al majoritãtii consilierilor prezenti la sedinta de constituire, iar rezultatul va fi consemnat în hotãrârea nr. 1.”
3. Alineatul (1) al articolului 6 din anexã va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 6. - (1) Dupã alegerea comisiei de validare presedintele dispune o nouã pauzã, în timpul cãreia va fi examinatã de cãtre comisie legalitatea alegerii fiecãrui consilier, pe baza dosarelor prezentate de presedintele de vârstã, si vor fi elaborate propunerile de validare sau de invalidare a mandatelor. În acest scop se încheie un proces-verbal al cãrui model este prezentat în anexa nr. 1.”
4. Dupã alineatul (4) al articolului 6 din anexã se introduce alineatul (5) cu urmãtorul cuprins:
“(5) În cazul în care, pânã la data validãrii, un candidat declarat ales nu mai face parte din partidul pe a cãrui listã a fost ales, la cererea scrisã a partidului respectiv mandatul acestuia nu va fi validat, urmând a fi validat primul supleant pe listã.”
5. Alineatul (4) al articolului 8 din anexã va avea urmãtorul cuprins:
“(4) Consilierii pot depune jurãmântul fãrã formula religioasã. În acest caz jurãmântul va fi imprimat pe formular fãrã aceastã formulã.”
6. Titlul capitolului II din anexã va avea urmãtorul cuprins:
“Organizarea consiliului local”
7. Alineatul (1) al articolului 9 din anexã va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 9. - (1) Dupã declararea consiliului local ca legal constituit, se procedeazã la alegerea presedintelui de sedintã. Alegerea se face prin votul deschis al majoritãtii consilierilor în functie. Durata mandatului presedintelui de sedintã nu poate fi mai mare de 3 luni.”
8. Alineatele (2) si (6) ale articolului 11 din anexã vor avea urmãtorul cuprins:
“(2) Propunerea de candidati pentru alegerea viceprimarului, respectiv a viceprimarilor, se face de cãtre oricare dintre consilieri sau de grupurile de consilieri...
(6) În situatia în care se aleg 2 viceprimari, sunt declarati alesi primii 2 candidati care au obtinut votul majoritãtii consilierilor în functie.”
9. Articolul 13 din anexã va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 13. - Alegerea viceprimarului va fi consemnatã în hotãrârea nr. 5 a consiliului local. Prin aceeasi hotãrâre consiliul local ia act de încetarea mandatului de consilier al viceprimarului, în locul acestuia fiind validat primul supleant aflat pe lista partidului politic, aliantei politice sau a aliantei electorale respective, în situatia în care conducerea acestora confirmã în scris cã persoana în cauzã mai este membru al partidului respectiv.”
10. Alineatul (2) al articolului 15 din anexã va avea urmãtorul cuprins:
“(2) Domeniile de activitate în care se pot organiza comisii de specialitate, denumirea acestora si numãrul de membri, care va fi întotdeauna impar, se stabilesc de cãtre consiliul local, în functie de specificul activitãtii din fiecare unitate administrativ-teritorialã, iar principalele domenii de activitate în care se pot organiza comisii de specialitate sunt prevãzute în anexa nr. 2.”
11. Alineatul (3) al articolului 15 din anexã se abrogã.
12. Alineatul (3) al articolului 16 din anexã va avea urmãtorul cuprins:
“(3) Sedintele comisiei de specialitate sunt, de regulã, publice.”
13. Dupã alineatul (3) al articolului 16 din anexã se introduce alineatul (31) cu urmãtorul cuprins:
“(31) Comisia poate invita si alte persoane care sã participe la dezbateri.”
14. Alineatul (2) al articolului 17 din anexã va avea urmãtorul cuprins:
“(2) Nominalizarea membrilor fiecãrei comisii se face de fiecare grup de consilieri, iar a consilierilor independenti, de cãtre consiliul local, avându-se în vedere, de regulã, optiunea acestora, pregãtirea lor profesionalã si domeniul în care îsi desfãsoarã activitatea.”
15. Articolul 28 se abrogã.
16. Alineatul (3) al articolului 29 din anexã va avea urmãtorul cuprins:
“(3) Comisia de analizã si verificare va prezenta consiliului local, la termenul stabilit de acesta, raportul întocmit în urma analizelor si verificãrilor efectuate. Raportul va cuprinde, dacã este cazul, propuneri concrete de îmbunãtãtire a activitãtii în domeniul supus analizei sau verificãrii.”
17. Alineatul (1) al articolului 31 din anexã va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 31. - (1) Dupã preluarea conducerii lucrãrilor consiliului local de cãtre presedintele de sedintã se trece la ceremonia de depunere a jurãmântului de cãtre primar, dacã procedura de validare a mandatului acestuia a fost finalizatã. În acest scop judecãtorul sau altã persoanã desemnatã de presedintele judecãtoriei prezintã în fata consiliului local hotãrârea de validare.”
18. Alineatele (2) si (3) ale articolului 32 din anexã vor avea urmãtorul cuprins:
“(2) Primarul va ocupa în sala de sedinte un loc distinct.
(3) Dacã la lucrãrile consiliului local participã prefectul, presedintele consiliului judetean sau reprezentantii acestora, acestia vor ocupa un loc distinct.”
19. Dupã alineatul (4) al articolului 35 din anexã se introduce alineatul (5) cu urmãtorul cuprins:
“(5) În comunele sau orasele în care cetãtenii apartinând unei minoritãti nationale au o pondere de peste 20% din numãrul locuitorilor, ordinea de zi se aduce la cunostintã publicã si în limba maternã a cetãtenilor apartinând minoritãtii respective.”
20. Alineatul (2) al articolului 36 din anexã va avea urmãtorul cuprins:
“(2) Consilierul care nu poate lua parte la sedintã este obligat sã aducã la cunostintã aceastã situatie presedintelui de sedintã sau secretarului unitãtii administrativ-teritoriale.”
21. Articolul 37 din anexã va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 37. - Dacã în unitatea administrativ-teritorialã existã delegati sãtesti, acestia vor fi invitati în mod obligatoriu la sedintele consiliului local în care se discutã aspecte ce intereseazã satul respectiv. Delegatul sãtesc va fi ascultat asupra problemei discutate si va participa la vot, votul sãu având caracter consultativ.”
22. Alineatul (1) al articolului 38 din anexã va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 38. - (1) Dezbaterea problemelor se face, de regulã, în ordinea în care acestea sunt înscrise pe ordinea de zi aprobatã. Dezbaterea începe prin prezentarea pe scurt a proiectului de hotãrâre sau a problemei înscrise pe ordinea de zi, pe care o face initiatorul. Apoi se dã cuvântul presedintelui comisiei de specialitate si, dacã este cazul, sefului compartimentului care a întocmit raportul.”
23. Articolul 40 din anexã va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 40. - Presedintele de sedintã sau reprezentantul oricãrui grup de consilieri poate propune încheierea dezbaterii unei probleme puse în discutia consiliului local.
Propunerea de încheiere a dezbaterii se supune votului.
Discutiile vor fi sistate dacã propunerea a fost acceptatã de majoritatea consilierilor.”
24. Articolul 43 din anexã va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 43. - Asupra proiectelor de hotãrâri au loc dezbateri generale si pe articole, consilierii putând formula amendamente de fond sau de redactare. Amendamentele formulate se supun votului consiliului local în ordinea formulãrii lor. Dacã s-a adoptat un amendament, celelalte se socotesc respinse fãrã a se mai supune votului.”
25. Articolele 55-59 din anexã se abrogã.
26. La capitolul V din anexã, titlul sectiunii 1 se abrogã.
27. Articolul 69 din anexã va avea urmãtorul cuprins:
“Art. 69. - Consilierul local poate demisiona anuntând în scris consiliul. Solutionarea cererii se va face în conditiile si cu procedura stabilite potrivit prevederilor Statutului alesilor locali.”
28. La capitolul V din anexã, sectiunea a 2-a, respective articolele 70-79, se abrogã.
29. Dupã articolul 79 din anexã se introduc capitolele VI si VII cu urmãtorul cuprins:
Art. 79 1. - (1) Pentru buna organizare a lucrãrilor consiliului local, precum si pentru solutionarea altor aspecte din activitatea sa, acesta poate crea un post cu activitate permanentã la comune si orase si 1-2 posturi la municipiu, pe care vor fi încadrate, prin hotãrâre, persoane care au studii superioare, de regulã juridice sau administrative.
(2) Functiile pe care vor fi încadrate persoanele prevãzute la alin. (1) se stabilesc prin hotãrâre a consiliului local, iar selectionarea acestor persoane se face pe bazã de concurs sau examen organizat în conditiile legii. Comisia de concurs se stabileste de consiliul local.
Art. 792. - Salarizarea persoanelor prevãzute la art. 791 se face potrivit anexei nr. II la Ordonanta de urgentã a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bazã pentru personalul contractual din sectorul bugetar, aprobatã prin Legea nr. 383/2001, cu modificãrile si completãrile ulterioare, iar cheltuielile aferente se suportã din bugetul local.
Art. 793. - (1) Apãrarea intereselor consiliului local în fata instantelor de judecatã se face de persoanele angajate, potrivit art. 791, dacã acestea au pregãtirea profesionalã corespu nzãtoare, sau de un apãrãtor ales, în mãsura în care asistenta juridicã nu poate fi asiguratã altfel.
Cheltuielile se suportã din bugetul local.
(2) În situatiile prevãzute la alin. (1) împuternicirea se semneazã de presedintele de sedintã.
Art. 794. - (1) Posturile prevãzute la art. 791 nu se includ în numãrul maxim de posturi rezultat din aplicarea Ordonantei Guvernului nr. 80/2001 privind stabilirea unor normative de cheltuieli pentru autoritãtile administratiei publice si institutiile publice, aprobatã cu modificãri prin Legea nr. 247/2002, cu modificãrile si completãrile ulterioare.
(2) Personalului angajat potrivit art. 791 nu i se aplicã prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, cu modificãrile ulterioare, acesta urmând a-si desfãsura activitatea pe bazã de contract de muncã.
(3) Persoanele încadrate pe posturile create potrivit art. 791 îsi desfãsoarã activitatea sub coordonarea secretarului unitãtii administrativ-teritoriale si colaboreazã cu acesta la pregãtirea sedintelor consiliului local, asigurarea documentãrii si informãrii consilierilor, întocmirea si difuzarea cãtre acestia a dosarelor de sedintã si a oricãror alte materiale.
Art. 795. - Încãlcarea de cãtre consilieri a obligatiilor ce le revin în exercitarea mandatului constituie abatere si se sanctioneazã potrivit prevederilor legii statutului alesilor locali, prevederi care pot fi incluse în regulamentul de organizare si functionare a consiliului local.
Art. 796. - Prevederile prezentului regulament-cadru privitoare la secretarul unitãtii administrativ-teritoriale se aplicã în mod corespunzãtor si secretarului subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor.
Art. 797. - Prevederile prezentului regulament-cadru pot fi avute în vedere si la elaborarea si adoptarea regulamentelor proprii de cãtre consiliile judetene.
Art. 798. - Anexele nr. 1 si 2 fac parte integrantã din prezentul regulament-cadru.”
30. Punctul 7 din anexa nr. 2 la regulamentul-cadru va avea urmãtorul cuprins:
“7. Protectie copii, tineret si sport”
Art. II. - Ordonanta Guvernului nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare si functionare a consiliilor locale, cu modificãrile si completãrile aduse prin prezenta lege, va fi republicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouã numerotare.
pentru promulgarea Legii privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare si functionare a consiliilor locale
Articol unic. - Se promulgã Legea privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare si functionare a consiliilor locale si se dispune publicarea acestei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I.