Source: http://docplayer.cz/24306-Koncepce-hl-m-prahy-pro-oblast-integrace-cizincu.html
Timestamp: 2018-09-25 02:02:25+00:00
Document Index: 44904088

Matched Legal Cases: ['zákona č. 326', 'zákona č. 325', 'zákona č. 326', 'zákona č. 108', 'zákona č. 83', 'zákona č. 248', 'zákona č. 561', 'zákona č. 162', 'čl. 26', 'čl. 33', 'čl. 22', 'čl. 28', 'čl. 5', 'zákona č. 108']

Koncepce hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců - PDF
Download "Koncepce hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců"
1 Příloha č. 1 k usnesení Zastupitelstva HMP č. 40/17 ze dne Koncepce hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců Praha metropole všech
2 Vytvořeno ve spolupráci Magistrátu hl. m. Prahy, Integračního centra Praha, o. p. s., spolupracujících organizací a institucí 1 v období od září 2012 do prosince Integrační centrum Praha, o.p.s. je držitelem veškerých práv na použití úvodní fotografie se souhlasem vyfotografovaných osob. Koncepce hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců byla zpracována v rámci projektů Integrační centrum Praha (EIF a EIF ) za finanční podpory Evropského fondu pro integraci státních příslušníků třetích zemí a rozpočtu hl. m. Prahy. TENTO PROJEKT JE REALIZOVÁN ZA PODPORY EVROPSKÉHO FONDU PRO INTEGRACI STÁTNÍCH PŘÍSLUŠNÍKŮ TŘETÍCH ZEMÍ. PROJEKT JE SPOLUFINANCOVÁN Z ROZPOČTU HL. M. PRAHY. 1 Seznam všech spolupracujících organizací a institucí v příloze č. 1: Seznam spolupracujících organizací/institucí a jejich zástupců na tvorbě Koncepce hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců. 2
3 Obsah Seznam použitých zkratek... 5 Seznam tabulek... 5 Úvodní slovo... 6 Úvod Východiska Koncepce hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců Integrace migrantů v České republice Migranti pobývající na území hl. m. Prahy Vývoj Koncepce hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců Vznik Koncepce hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců Cíle Ukotvení a účinnost Implementace do praxe a vyhodnocení Cílová skupina Praha metropole všech Obecná charakteristika hl. m. Prahy Role a odpovědnost klíčových subjektů Přehled spolupráce hl. m. Prahy v oblasti integrace migrantů Magistrát hl. m. Prahy Komise Rady hl. m. Prahy pro oblast národnostních menšin a integrace cizinců na území hl. m. Prahy Poradní platforma zástupců městských částí a Magistrátu hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců Regionální poradní platforma Ostatní aktéři na poli integrace cizinců Integrační centrum Praha, o. p. s Vznik Integračního centra Praha, o. p. s Realizace projektu Evropského fondu pro integraci státních příslušníků třetích zemí Budoucí směřování Integračního centra Praha, o. p. s Priority hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců Analýza postavení migrantů na území hl. m. Prahy Financování integrace migrantů na území hl. m. Prahy Granty Financování Integračního centra Praha, o. p. s Projektové financování Financování na lokální úrovni
4 5.3 Informovanost Informační webový portál Distribuce tištěných materiálů Role Poradní platformy zástupců městských částí a Magistrátu hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců Informační a mediální kampaň pro veřejnost Mezinárodní konference v oblasti integrace migrantů Využívání již existujících informačních a komunikačních kanálů Aktivní zapojení migrantů do veřejného života Vzdělávání Vzdělávání dětí migrantů Vzdělávání dospělých migrantů Zvyšování interkulturních i odborných kompetencí pedagogických pracovníků Podpora dobrovolnictví Přístup migrantů k sociálním a návazným službám Sociální služby Návazné služby Závěr Přílohy
5 Seznam použitých zkratek CP PČR Služba cizinecké policie - Policie České republice CVVM Centrum pro výzkum veřejného mínění Sociologického ústavu Akademie věd České republiky ČSÚ Český statistický úřad EHP Evropský hospodářský prostor EIF Evropský fond pro integraci státních příslušníků třetích zemí EU Evropská unie FZŠ Fakultní základní škola ICP Integrační centrum Praha, o. p. s. KŘ HMP PČR Krajské ředitelství hlavního města Prahy Policie České republiky MČ městská část hlavního města Prahy MHMP Magistrát hlavního města Praha MK Ministerstvo kultury MMR Ministerstvo pro místní rozvoj MPO Ministerstvo průmyslu a obchodu MPSV Ministerstvo práce a sociálních věcí MŠ mateřská škola MŠMT Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy MV Ministerstvo vnitra MZ Ministerstvo zdravotnictví NNO nestátní neziskové organizace OAMP MV odbor azylové a migrační politiky Ministerstva vnitra OP LZZ Operační program Lidské zdroje a nezaměstnanost PČR Policie České republiky PR Public relations RPP Regionální poradní platforma RVP PV Rámcový vzdělávací program pro předškolní vzdělávání SLDB Sčítání lidu, domů a bytů ÚP Úřad práce České republiky Krajská pobočka pro hlavní město Prahu ZŠ základní škola Seznam tabulek Tab. 1: Počet cizinců EU/EHP a cizinců ze třetích zemí evidovaných v České republice a v hl. m. Praze v letech 2012 a 2013 Tab. 2: Cizinci EU/EHP a cizinci z třetích zemí podle státního občanství v poměru k jejich celkovému zastoupení v České republice a k obyvatelům hl. m. Prahy (do 0,05 % na obyvatelstvo hl. m. Prahy) k Tab. 3: Rozložení cizinců EU/EHP a cizinců ze třetích zemí v hl. m. Praze podle MČ Praha 1-22 k Tab. 4: Přehled NNO poskytujících služby na území hl. m. Prahy Tab. 5: Přehled mezinárodních organizací poskytujících služby na území hl. m. Prahy 5
6 Úvodní slovo Ing. Václav Novotný - náměstek primátora hl. m. Prahy Česká republika je srdcem Evropy s jednou z nejkrásnějších metropolí - Prahou. Kromě historických pamětihodností a krás, za kterými ročně přijíždějí tisíce turistů z různých koutů světa, se stále častěji stává novým domovem pro početnou skupinu migrantů. Tato koncepce je inspirována tou nejlepší zahraniční praxí, potřebami samotných migrantů a zkušenostmi mnoha jednotlivců, organizací a institucí, kteří s migranty dlouhodobě pracují. Zároveň je prvním koncepčním dokumentem hl. m. Prahy v oblasti integrace migrantů, kterým se otevírá nová etapa přístupu k migrantům na území naší metropole. Děkuji všem, kteří se na vzniku tohoto dokumentu podíleli a věnovali tak spoustu času a energie dobré věci. Věřím, že pražská koncepce bude živým dokumentem, jenž odstartuje vnímání Prahy jako dobře fungující multikulturní metropole, která patří všem. Mgr. Albert Kubišta - předseda Komise Rady hl. m. Prahy pro oblast národnostních menšin a integrace cizinců na území hl. m. Prahy Praha byla vždy městem, kde se mísily domácí vlivy s kulturami jiných zemí. Cizinci se stali nedílnou součástí tohoto města už ve středověku. V současné době se moderní metropole musí vyrovnat s mnohem větším a pestřejším přílivem cizinců, než tomu bylo dříve. Jiné podmínky vyvolávají i jiné potřeby. Tato koncepce se snaží na tyto nové potřeby poprvé souhrnně reagovat. Je dílem mnoha lidí, kteří ji věnovali nemálo energie a času. Patří jim za to dík celého města, neboť není v Praze čtvrť, ve které by nežili vedle sebe Pražané a cizinci z různých zemí celého světa. 6
7 Úvod Hl. m. Praha je atraktivním místem k životu pro stále více migrantů ze všech koutů světa. Migrace samotná může být nejenom ekonomickým přínosem, ale také kulturním obohacením města a jeho rozmanitosti. Zároveň však představuje výzvu pro vzájemné soužití všech obyvatel. Ze zkušeností západoevropských metropolí, které se integrační politikou dlouhodobě zabývají, jasně vyplývá potřeba zaměřit se co nejvíce na lokální úroveň. Lokální integrační politika předpokládá aktivní zapojení a koordinovanou spolupráci všech aktérů MHMP, MČ, NNO, státních institucí, ale i samotných migrantů a jejich sdružení i ostatních obyvatel hl. m. Prahy. V současnosti si hl. m. Praha klade otázku jak využít potenciálu migrace, jak zlepšit životní podmínky migrantů a v neposlední řadě jak podpořit přátelské soužití mezi všemi obyvateli hl. m. Prahy. Koncepce hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců (dále jen pražská koncepce ) je výsledkem společné práce desítek zástupců MHMP i MČ, státních organizací, NNO a migrantů, kteří na jejím vzniku pracovali více než rok a půl. Pražská koncepce je shrnutím historie, popisem současného stavu v jeho celém kontextu, ale především souborem návrhů pro oblast integrace cizinců na území hl. m. Prahy do budoucích let. Pražská koncepce definuje 5 základních priorit integrace a příslušná doporučení, jak jejich naplnění co nejefektivněji dosáhnout. Konkrétní kroky pro realizaci priorit budou definovány v následujících letech v akčních plánech pražské koncepce. Každé z doporučení obsahuje i výčet aktérů, kteří by se měli na jejich realizaci podílet. Předpokladem pro naplňování pražské koncepce je aktivní účast a spolupráce tvůrců politik, odborníků z praxe i obyvatel hl. m. Prahy včetně migrantů. Flexibilně reaguje na zjištěné problémy a odpovídá potřebám obyvatel hl. m. Prahy. Pro některá navrhovaná doporučení je zapotřebí dostatečná finanční podpora, ale u mnohých stačí pouze lepší koordinovanost a vzájemná spolupráce. Oblast integrace cizinců je důležitou prioritou hl. m. Prahy, která má zároveň oporu ve vznikající Aktualizaci Strategického plánu hl. m. Prahy. Pražská koncepce navrhuje, jakým směrem by měla pražská integrační politika v budoucích letech směřovat, aby se hl. m. Praha rozvíjela jako dynamická a moderní metropole. 7
8 1. Východiska Koncepce hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců Každá západoevropská metropole se dlouhodobě věnuje oblasti integrace cizinců 2 a vytváří koncepční materiály. Hl. m. Praha se v roce 2012 přidalo k těmto metropolím a začalo soustavně pracovat na vzniku vlastního koncepčního materiálu, který by byl vodítkem pro lokální aktéry integrace cizinců. V této kapitole je popsán celorepublikový, ale i pražský kontext integrace migrantů tak, aby co nejvíce přiblížil důležitost vzniku tohoto dokumentu a jeho implementace do praxe. 1.1 Integrace migrantů v České republice Po roce 1989 došlo k zásadní přeměně politického zřízení v zemích střední a východní Evropy, která měla za následek nejenom transformaci společenského systému, ale díky otevření hranic došlo i k hmatatelnému posunu v charakteru a intenzitě migračních vazeb a vztahů mezi Českou republikou a jinými zeměmi. V průběhu 90. let 20. století spadala otázka integrace cizinců do působnosti MV, ale až od roku 1999 bylo dané téma řešeno na úrovni vlády České republiky. V tomto roce bylo na základě usnesení vlády České republiky ze dne 7. července 1999 č. 689 stanoveno 15 základních Zásad Koncepce integrace cizinců na území České republiky (dále jen Zásady ). Mezi Zásady patří řada nadčasových, stále platných principů, zejména princip rovného přístupu a rovných příležitostí v oblasti integrace (zásada č. 1), pojetí imigračních komunit jako plnohodnotných partnerů při vytváření multikulturní společnosti (zásada č. 2) či zásada spolupráce vlády při stanovení koncepce, cílů a politiky v oblasti integrace cizinců s nevládními organizacemi a dalšími subjekty (zásada č. 9). Samotný pojem integrace je pojímán jako proces postupného začleňování imigrantů do struktur a vazeb společnosti domácího obyvatelstva (zásada č. 5). Na základě Zásad byla usnesením vlády České republiky ze dne 11. prosince 2000 č přijata Koncepce integrace cizinců na území České republiky (dále jen národní koncepce ), která reflektovala jak mezinárodní dokumenty, tak vnitrostátní právní úpravy týkající se jednotlivých oblastí integrace migrantů, a řešila otázky kompetencí a odpovědnosti příslušných ministerstev. Národní koncepce je od svého vzniku vystavěna na zásadě kooperace a sdílené odpovědnosti řady resortů (MV, MPSV, MŠMT, MPO, MZ, MMR a MK) a dalších partnerů, kterými jsou zejména NNO, organizace samotných migrantů a akademická obec. Později byla spolupráce rozšířena i na regionální a lokální samosprávu a další subjekty. Pokud jde o přímou odpovědnost za koordinaci realizace národní koncepce, tak ta byla dne 1. ledna 2004 převedena z MV na MPSV. Dne 1. srpna 2008 došlo k opětovnému převedení odpovědnosti z resortu MPSV na MV. Národní koncepce byla aktualizována v roce 2005 usnesením vlády České republiky ze dne 8. února 2006 č. 126 a opětovně v roce 2011 usnesením vlády ze dne 9. února 2011 č. 99, kterým byla schválena aktualizovaná Koncepce integrace cizinců Společné soužití. Každoročně byla vládě České republiky předkládána Zpráva o realizaci Koncepce zároveň s Postupem při realizaci Koncepce (dále jen Postup ) na následující kalendářní rok. Počínaje rokem 2011 je vládě České republiky k projednání 2 Podle 1 odst. 2 zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, se cizincem rozumí fyzická osoba, která není státním občanem České republiky, včetně občana Evropské unie. V tomto dokumentu se však přikláníme k používání pojmu migrant, neboť pojem cizinec má v českém prostředí negativní konotace a samotní migranti se od tohoto označení distancují, což vyplynulo z 1. setkání Platformy migrantů. V předkládaném dokumentu používáme generické maskulinum tak, aby se celková podoba dokumentu zjednodušila. Pod pojmy (migrant, cizinec, pracovník, odborník aj.) se však rozumí jak muži, tak i ženy. 8
9 předkládán Postup jako samostatný materiál, Zpráva o realizaci Koncepce je nadále součástí Zprávy o situaci v oblasti migrace a integrace na území České republiky. Cílovou skupinou integrace migrantů zajišťované v rámci národní koncepce jsou občané třetích zemí (resp. občané zemí mimo EU s výjimkou Norska, Lichtenštejnska, Islandu a Švýcarska), kteří pobývají legálně na území České republiky a kteří nejsou žadateli ani poživateli mezinárodní ochrany 3. Cílovou skupinou integrace je i majoritní společnost. Ve výjimečných případech, v krizové situaci, mohou být součástí cílové skupiny také občané zemí EU. Národní koncepce definuje 4 hlavní priority integrace migrantů: 1.) znalost českého jazyka migrantů (zaměřeno na děti i dospělé migranty), 2.) ekonomická a sociální soběstačnost, 3.) orientace migranta ve společnosti informovanost migrantů, 4.) vzájemné vztahy migrantů a majoritní společnosti. Pokud jde o ústřední cíl národní koncepce, tak ten leží zejména ve snaze docílit oboustranně přínosného společného soužití migrantů i majority, umožnit migrantům, aby byli schopni důstojného a samostatného života v České republice, předcházet vytváření uzavřených komunit migrantů, jejich společenské izolaci a sociálnímu vyloučení. Integrace migrantů je nedílnou součástí legální migrační politiky, a jako taková se snaží reagovat na vývoj migračních trendů, aby co nejefektivněji podpořila začlenění legálně pobývajících migrantů za území České republiky do společnosti, a aby předcházela případným problémům v oblasti vztahů migrantů s majoritní společností. Česká republika byla v 90. letech především zemí transitní, přes kterou migranti přejížděli do zemí západní Evropy. Nicméně se už tehdy stále častěji stávala pro mnoho migrantů cílovou destinací. Pozici cílové země si Česká republika v posledních 10 letech potvrdila. Národní koncepce určuje rámcovou národní politiku integrace migrantů a navrhuje soubor opatření pro všechny aktéry tohoto procesu tak, aby se v českém prostředí migranti cítili opravdu jako doma za předpokladu, že i samotní migranti se aktivně podílejí na integračním procesu. Je však nutné zdůraznit, že usnesení vlády České republiky (Zásady i národní koncepce) nejsou právně závaznými dokumenty a pro hl. m. Prahu představují spíše strategické materiály ve formě politických doporučení a operačního rámce. Vláda České republiky však ve svém usnesení vyzývá, mimo jiné, také primátory ke spolupráci na realizaci národní koncepce. 3 Integrací těchto osob se věnuje specifické opatření Státního integračního programu (Státní integrační program je stanoven zákona č. 325/1999 Sb., o azylu, ve znění pozdějších předpisů). 9
10 1.2 Migranti pobývající na území hl. m. Prahy K bylo v České republice evidováno celkem cizinců s přechodným nebo trvalým pobytem, z toho cizinců žijících v hl. m. Praze 4. Podle statistik MV pochází z třetích zemí většina cizinců žijících na území České republiky, nicméně vzhledem k tomu, že občané EU/EHP mají na našem území zjednodušenou ohlašovací povinnost 5, jsou hodnoty, které je ve statistikách zastupují, spíše orientační. Zatímco v celé České republice cizinci představují 4 % populace, v hl. m. Praze je to podle statistik MV celých 13 %, tedy každý osmý obyvatel hl. m. Prahy. 10 % z celkového počtu obyvatel jsou pak právě cizinci ze třetích zemí. Hl. m. Praha tak představuje skutečné hlavní město nejenom pro české státní příslušníky, ale i pro cizince. Atraktivnější však zůstává pro občany třetích zemí (42 % ze všech cizinců je občanů třetích zemí) nežli pro občany EU/EHP, kterých v hl. m. Praze žije 28 % z celkového počtu registrovaných občanů EU/EHP pobývajících na území České republiky. Od nástupu ekonomické recese v roce 2008 na český pracovní trh počet evidovaných cizinců na českém území pozvolna klesá, přičemž tuto tendenci lze vysledovat právě u občanů třetích zemí. Naopak počet, resp. podíl, hlášených občanů EU/EHP celkově mírně stoupá, a to zejména na území hl. m. Prahy (Tab. 1). Důvodem poklesu počtu cizinců-občanů třetích zemí jsou nejen vleklé důsledky ekonomické krize, ale především zpřísňující se legislativní opatření spojená s pobytovými režimy či s bojem s nezaměstnaností u domácí populace, v jejichž důsledku přišla řada občanů třetích zemí o zaměstnání a tím nejen o zdroj obživy, ale i o legální pobytový status. Na rozdíl od občanů EU/EHP jsou občané třetích zemí vystaveni větším pobytovým a pracovním nejistotám a jakákoliv legislativní zpřísnění na ně doléhají mnohem silněji. Jistý vliv na pokles cizinců, zejména občanů třetích zemí, může mít i jejich případné získání českého státního občanství 6, nicméně jedná se řádově o lidí ročně, a proto je tento faktor spíše zanedbatelný (ČSÚ-Cizinci 7 ). Procentuální zastoupení cizinců v hl. m. Praze tak zůstává přibližně stejné, jeho složeníse však mírně proměňuje (tyto hodnoty se od těch z roku 2012 nicméně liší v pouhých desetinách procent, viz Tab.1). 4 Zdroj: MV, Informační servis/statistiky: a Statistické výstupy zpracovalo ICP. 5 Podle 93 odst. 2 zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. 6 Cizinec ze statistik MV zmizí buď tím, že odjede/skončí mu povolení k pobytu, nebo právě získáním českého občanství. 7 Zdroj: ČSÚ Cizinci, 10
11 Tab. 1: Počet cizinců EU/EHP a cizinců ze třetích zemí evidovaných v České republice a v hl. m. Praze v letech 2012 a rok Česká republika hl. m. Praha Podíl cizinců evidovaných v hl. m. Praze na celkovém počtu cizinců v České republice Podíl cizinců na celkové populaci hl. m. Prahy 2013* Cizinci celkem*** % 13 % Z toho cizinci ze třetích zemí % 10 % Z toho cizinci EU/EHP*** % 4 % 2012** Cizinci celkem*** % 13 % Z toho cizinci ze třetích zemí % 10 % Z toho cizinci EU/EHP*** % 4 % Zdroj: Statistiky MV Pozn.: * údaje k ; ** údaje k ; ***uvedené údaje jsou statistikou evidovaných cizinců neregistrovaní cizinci nejsou započítáni Z hlediska druhu pobytu převládají v hl. m. Praze cizinci s přechodným pobytem (53 %) přicházející za účelem pracovního uplatnění. Oproti roku 2012 počet přechodných pobytů klesl o více než 4 %, což indikuje zvýšení počtu trvalých pobytů a zároveň také menší počet nově příchozích cizinců. Výrazně vyšší zájem o trvalý pobyt pak nacházíme u občanů třetích zemí (53 %) než u občanů EU/EHP (31 %) 9. Národnostní složení cizinců na území České republiky a hl. m. Prahy se, až na mírný pokles ve všech skupinách, od předchozích let podstatně nezměnilo. Hlavní cílovou skupinou politiky integrace cizinců tak zůstávají občané Ukrajiny, Ruské federace a Vietnamské socialistické republiky, přičemž občané Ukrajiny tvoří celou čtvrtinu všech cizinců žijících na území České republiky a téměř třetinu cizinců žijících v hl. m. Praze. 8 Zdroj: MV, Informační servis/statistiky: a Statistické výstupy zpracovalo ICP. 9 Zdroj: MV, Informační servis/statistiky: a Statistické výstupy zpracovalo ICP. 11
12 Tab. 2: Cizinci EU/EHP a cizinci ze třetích zemí podle státního občanství v poměru k jejich celkovému zastoupení v České republice a k obyvatelům hl. m. Prahy (do 0,0 5% na obyvatelstvo hl. m. Prahy) k Země původu Česká republika hl. m. Praha Podíl na cizincích daného občanství žijících v České republice Podíl na obyvatelích hl. m. Prahy Ukrajina ,92 % 3,53 % Slovensko* ,01 % 1,91 % Rusko ,43 % 1,55 % Vietnam ,13 % 0,86 % Čína ,45 % 0,30 % Spojené království* ,51 % 0,25 % Německo* ,58 % 0,25 % Bulharsko* ,62 % 0,25 % Spojené státy ,66 % 0,25 % Kazachstán ,6 % 0,22 % Polsko* ,93 % 0,21 % Bělorusko ,04 % 0,16 % Francie* ,64 % 0,16 % Moldavsko ,98 % 0,15 % Itálie* ,28 % 0,15 % Rumunsko* ,01 % 0,12 % Srbsko ,38 % 0,12 % Chorvatsko* ,35 % 0,09 % Uzbekistán ,64 % 0,09 % 10 Zdroj: MV, Informační servis/statistiky: Statistické výstupy zpracovalo ICP. 12
13 Bosna a Hercegovina ,04 % 0,09 % Japonsko ,46 % 0,08 % Arménie ,69 % 0,07 % Makedonie ,92 % 0,06 % Nizozemsko* ,37 % 0,06 % Mongolsko ,18 % 0,06 % Indie ,9 % 0,06 % Jižní Korea ,98 % 0,06 % Turecko ,25 % 0,05 % Maďarsko* ,18 % 0,05 % Rakousko* ,89 % 0,05 % Španělsko* ,13 % 0,05 % Zdroj: Statistiky MV Pozn.: *údaje uvádějící počty cizinců EU/EHP nemusejí být úplné Hl. m. Praha je pro cizince žijící na území České republiky atraktivnější než jiná města nebo regiony. Tento fakt je patrný zejména na pozoruhodně vysokém procentu občanů Ruské federace, kteří si ke svému pobytu vyberou právě hl. m. Prahu z celkového počtu jich v hl. m. Praze žije celých 60 %. Pokud jde o občany dalších zemí, které oproti jiným místům upřednostňují hl. m. Prahu, jsou zde významně zastoupeni občané Čínské lidové republiky, Spojeného království Velké Británie a Severního Irska, Spojených států Amerických a republiky Kazachstán jejich absolutní počty jsou však oproti občanům Ukrajiny, Slovenské republiky, Ruské federace a Vietnamské socialistické republiky výrazně nižší. Naopak zastoupení občanů jiných státních občanství je v hl. m. Praze významně nižší, z občanů třetích zemí jde zejména o občany Vietnamské socialistické republiky a občany Mongolska, z cizinců pocházejících z EU pak jde zejména o občany Německé spolkové republiky, Polské republiky a republiky Rakousko, tedy států, které s Českou republikou sousedí, a jejichž občané se usazují spíše v pohraničí. Podle aktuálně dostupných statistických údajů MV o počtu cizinců za jednotlivé MČ se v hl. m. Praze ke dni nacházelo evidovaných cizinců. V absolutních hodnotách žije nejvíce cizinců ve čtvrtích spadajících pod centrální MČ Praha 4, 5 a 6, nejméně pak v okrajových oblastech hl. m. Prahy. Z hlediska podílu cizinců na celkové populaci dané MČ jsou cizinci nejpočetněji zastoupeni v MČ Praha 2, 9, 13 a 1 (Tab. 3). Podle statistik SLDB 2011, tedy statistik počtu cizinců podle obvyklého pobytu, je podíl cizinců v jednotlivých MČ ještě vyšší. V MČ Praha 1 cizinci představují 31,5 %, v MČ Praha 2 je to 23,4 %, v MČ Praha 9 cizinci činní 19,4 % z celkové populace (ČSÚ - SLBD 2011). 13
14 Tab. 3: Rozložení cizinců EU/EHP a cizinců ze třetích zemí v hl. m. Praze podle MČ Praha 1-22 k Městská část Celkový počet obyvatel Celkový počet cizinců Podíl cizinců v populaci Praha ,19% Praha % Praha ,9% Praha ,13% Praha ,4% Praha ,9% Praha ,72% Praha ,92% Praha ,63% Praha ,52% Praha ,39% Praha ,86% Praha ,42% Praha ,22% Praha ,57% Praha ,58% Praha ,31% Praha ,77% Praha % Praha ,94% Praha ,41% Praha ,16% Praha celkem ,12% Zdroj: Statistiky MV Údaje uvedené v Tab. 3 zachycují hl. m. Prahu jako moderní multikulturní místo, perspektiva majoritní společnosti však mnohdy nesdílí tento optimistický přístup. Obavy a nejasnosti ohledně situace migrantů v České republice dokládají nejen projevy mnohých veřejných činitelů, ale i volební preference českých občanů a také průzkumy veřejného mínění. Například podle šetření z listopadu 2013 Bezpečnostní rizika pro Českou republiku podle veřejnosti 12, které realizuje CVVM, považuje cizince žijící v České republice za hrozbu 73 % dotazovaných, z toho 23 % za hrozbu velkou. Zatímco u jiných potenciálních hrozeb zaznamenalo toto šetření vzhledem k uplynulým letům (data zachycují vývoj od roku 2006) relativní názorovou stabilitu, v případě uprchlíků a cizinců žijících na území České republiky 13 podíl těch, kteří tyto skupiny považují za hrozbu, každoročně stoupá. 11 Zdroj: MV, Informační servis/statistiky: Statistické výstupy zpracovalo ICP. 12 Zdroj: CVVM Tiskové zprávy/ostatní: 13 Do roku 2012 bylo místo termínu cizinci žijící na území ČR používán termín národnostní menšiny. 14
15 2. Vývoj Koncepce hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců Na území hl. m. Prahy sídlí největší počet NNO pracujících s migranty, které zajišťují dostupné a kvalitní služby. Některé z NNO byly založeny již počátkem 90. let 20. století a v České republice mají tedy více než 20 let tradice. V 90. letech byly NNO zaměřeny především na poskytování pomoci pro uprchlíky a azylanty s vývojem české migrační politiky a migračních trendů se začaly zaměřovat i na migranty, kteří do České republiky přicházejí i z jiných než politických nebo válečných důvodů. Jednou z priorit národní koncepce je důraz na rozvoj integračních aktivit na lokální úrovni zapojování místní samosprávy, magistrátů, NNO a dalších subjektů a institucí, kteří jsou aktéry na poli integrace migrantů. Na území hl. m. Prahy to byly a jsou především NNO, které se podílejí na realizaci integračních aktivit. Dřívějším problémem byla menší míra propojenosti projektů různých NNO a jejich spolupráce. Na základě navázání spolupráce mezi jednotlivými NNO a prosazování práv migrantů bylo založeno Konsorcium nevládních organizací pracujících s migranty v České republice 14 (dále jen Konsorcium ), jež sdružuje celkem 16 českých NNO (12 NNO jako členů a 4 NNO jako pozorovatele). Konsorcium je zaměřeno svou činností na analýzu migrační politiky a podněcování k diskusi nad její změnou a na seznamování veřejnosti se situací migrantů v českém i evropském kontextu. V roce 2009 se vedle NNO začaly integrací migrantů zabývat i některé MČ, které v rámci projektů obcí 15 (původně tzv. emergentních projektů) financovaných prostřednictvím MV, začaly realizovat integrační aktivity na svých územích. V roce 2009 se jednalo o MČ Praha Libuš, Praha 12 a 14. V roce 2010 se přidala i MČ Praha 13 a v roce 2012 MČ Praha 3. Tyto projekty jsou významným prvkem integrace cizinců na lokální úrovni tím, že využívají potenciál MČ a zároveň zapojují řadu místních subjektů, např. NNO, kluby, školy a další vzdělávací instituce. Aktivity v oblasti integrace migrantů byly však stále místně roztříštěné, chyběla jim koordinovanost a nepokrývaly v plné šíři potřeby migrantů žijících na území hl. m. Prahy. 2.1 Vznik Koncepce hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců Do roku 2012 chyběla ze strany hl. m. Prahy jakákoliv koncepční práce na poli integrace této početné skupiny obyvatel hl. m. Prahy do majoritní společnosti. Na základě potřeby zajistit efektivní a koordinovanou integraci migrantů na území hl. m. Prahy, hl. m. Praha vyjádřilo aktivní snahu o zřízení pražského integračního centra. ICP bylo založeno hl. m. Prahou dne a stalo se tak jedenáctým fungujícím integračním centrem v České republice. Založením a provozem ICP naplňuje hl. m. Praha národní koncepci, která založení a provoz integračních center (Center na podporu integrace občanů třetích zemí) podporuje 16 a zajišťuje i v rámci financování z EIF. Založení ICP je zřetelným výrazem úsilí hl. m. Prahy o podporu oboustranně přínosného a nekonfliktního soužití migrantů a majoritní společnosti. Hl. m. Praha považuje integraci za efektivní cestu k udržení sociální soudržnosti všech obyvatel hl. m. Prahy, nástroj prevence sociální izolace migrantů, netolerance a xenofobie ze strany členů majoritní společnosti Souhrn všech realizovaných integračních aktivit v rámci projektů obcí shrnuje příloha č. 4. Přehled vynaložených finančních prostředků MČ na integrační aktivity je uveden v příloze č Nadále průběžně podporovat činnost a rozvoj Center na podporu integrace cizinců a provázanost jejich činnosti s dalšími organizacemi včetně nestátních neziskových organizací a s úřady v regionu, tak aby byly naplňovány cíle integrace na regionální úrovni (MV), Postup při realizaci aktualizované Koncepce integrace cizinců Společné soužití, str
16 Založení a finanční podpora ICP znamená zásadní a pozitivní strukturální změnu v přístupu hl. m. Prahy k integrační politice po vzoru západoevropských metropolí, které se této oblasti dlouhodobě věnují a kladou na ni velký důraz. ICP má roli informačního a komunitního střediska a je realizátorem, iniciátorem a koordinátorem integračních opatření v rámci hl. m. Prahy. ICP zajišťuje bezplatné služby pro cizince ze třetích zemí (mimo EU), ale zároveň působí na území hl. m. Prahy jako koordinátor integračních aktivit na lokální úrovni ve vztahu ke svému zakladateli. V rámci této koordinační funkce ICP organizuje činnost Platformy migrantů a RPP. Platforma migrantů 17 je ojedinělou platformou pro setkávání zástupců komunit migrantů žijících na území hl. m. Prahy, kteří mají možnost spoluvytvářet integrační aktivity, opatření a koncepční materiály podle svých potřeb a především zkušeností. Platforma migrantů je snahou o aktivizaci zástupců komunit migrantů a jejich zapojení do veřejného života. Samotní migranti a jejich migrantská zkušenost byli zároveň nejcennějším zdrojem informací jako podkladů pro vznik pražské koncepce. RPP je pravidelným setkáním aktérů na poli integrace migrantů v hl. m. Praze, kterého se účastní celkem 54 členů 18 z řad MHMP, jednotlivých MČ, NNO, migrantských sdružení, státních institucí (OAMP MV, CP PČR, ÚP), školských a vzdělávacích zařízení a mezinárodních organizací. Od září 2012 se členové RPP aktivně podíleli na vzniku primárního dokumentu Návrh priorit pro oblast integrace cizinců na území HMP pro období (dále jen Návrh priorit ), který měl sloužit jako základ pro dlouhodobější vytváření pražské koncepce, jejíž vznik byl plánován na rok 2015, s platností od roku Návrh priorit byl pracovními skupinami RPP dokončen a schválen v březnu Poté byl předložen Komisi Rady hl. m. Prahy pro oblast národnostních menšin a integrace cizinců (dále jen Komise ), na jejímž zasedání dne byl přijat v plném znění. Členové Komise se zároveň na tomto zasedání jednohlasně usnesli na nutnosti urychlit proces vzniku finální podoby pražské koncepce, nejlépe do konce roku Na základě podnětu Komise se v červnu 2013 členové RPP rozdělili do pracovních skupin podle témat vztahujících se k integraci migrantů. Tyto pracovní skupiny začaly vytvářet podklady, které byly na začátku října 2013 podstoupeny nově vzniklé expertní skupině pracovní skupině o 13 členech a 1 hostu (zástupce OAMP MV). Expertní skupina dokumenty pracovních skupin připomínkovala, přepracovávala a sjednotila tak, aby z nich vytvořila pražskou koncepci, dokument, který právě držíte ve svých rukou. V listopadu 2013 pořádalo ICP a Multikulturní centrum Praha, o. s., Strategický integrační workshop, který byl prostředkem pro finalizaci pražské koncepce za přispění všech zainteresovaných subjektů. Na tomto workshopu došlo k propojení RPP, Platformy migrantů, Poradní platformy zástupců MČ a MHMP pro oblast integrace cizinců a dalších aktérů integrace cizinců. Podklady ze Strategického integračního workshopu byly následně zapracovány do finální podoby pražské koncepce. 2.2 Cíle V pražské koncepci navazujeme na národní koncepci, která definuje cíle integrační politiky a aktivity vztahující se na národní, ale i lokální úroveň podle následující vize: Integrační politika musí flexibilně reagovat na nové skutečnosti a potřeby, a to jak cizinců, tak i české společnosti, a posilovat vědomí vzájemné propojenosti migrace a integrace se sociálními, kulturními, ekonomickými a politickými aspekty života společnosti. Úkolem 17 Do prosince 2013 bylo používáno označení Fórum migrantů. 18 Za členy jsou počítány jednotlivé organizace, instituce a úřady, nikoliv jednotlivci. 16
17 společnosti ČR je vytvářet cizincům podmínky pro jejich začlenění do společnosti včetně ochrany před diskriminací a dalšími negativními jevy, a integraci cizinců napomáhat. Ze strany cizinců předpokládá integrace vůli zapojit se do společnosti, dodržovat zákony a respektovat hodnoty přijímající země i Evropské unie. Cílem integrace je dosáhnout nekonfliktního a oboustranně uspokojivého společného soužití, vzájemného poznání a porozumění mezi cizinci i společností, ve které žijí, umožnit cizincům, aby byli schopni důstojného života během svého pobytu v České republice. Cílem všech aktivit integrační politiky je předcházet vytváření uzavřených komunit imigrantů, společenské izolaci a sociálnímu vyloučení cizinců. 19. Z národní koncepce vycházejí i cíle pražské koncepce, které jsou však přizpůsobeny specifikám hl. m. Prahy: vytvoření koordinovaného systému spolupráce všech subjektů působících na území hl. m. Prahy v oblasti integrace migrantů za účelem efektivní práce s migranty a především jejich snadnější integrace do majoritní společnosti, podpora přátelského soužití migrantů a majoritní společnosti a podpora sousedských aktivit, zajištění finančních zdrojů na realizaci integračních aktivit v rámci hl. m. Prahy prostřednictvím efektivního financování ze strany hl. m. Prahy, podpora rozvoje nových i stávajících služeb a aktivit pro migranty, dlouhodobá podpora a financování ICP a jeho činností ze strany hl. m. Prahy, zapojení migrantů do veřejného života hl. m. Prahy a jejich aktivizace k podílení se na rozvoji občanské společnosti, zvyšování informovanosti odborné i laické veřejnosti v otázce integrace migrantů a její zapojení do integračního procesu. 2.3 Ukotvení a účinnost Pražská koncepce formuluje priority hl. m. Prahy v oblasti integrace migrantů, formuluje základní principy práce v dané oblasti, cíle, zásady a návrhy opatření, kterými se hl. m. Praha řídí při strategických rozhodnutích týkajících se oblasti integrace migrantů, vytváření vhodných podmínek pro vzájemné soužití obyvatel hl. m. Praha, ale i při rozdělování finančních prostředků. Pražskou koncepcí je ukotven zájem hl. m. Prahy o rozvoj aktivit vztahující se tematicky k integraci migrantů. Pražskou koncepci projednává Komise, následně je předložena Radě hl. m. Prahy k odsouhlasení a Zastupitelstvu hl. m. Prahy ke schválení. Ode dne jejího schválení všemi složkami je pražská koncepce platná. 2.4 Implementace do praxe a vyhodnocení Pražská koncepce byla vypracována s platností pro období let Radě hl. m. Prahy bude vždy k kalendářního roku (počínaje lednem 2015) předložen Akční plán Koncepce hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců (dále jen akční plán ). Akční plán je nezbytným nástrojem realizace pražské koncepce, který stanoví priority pražské koncepce vzhledem k realizovanému období následujícího kalendářního roku. V akčním plánu budou 19 Postup při realizaci aktualizované Koncepce integrace cizinců Společné soužití 2012, str
18 konkrétně a jasně definovaná doporučení k realizaci v návaznosti na jednotlivé aktéry integrace cizinců. Radě hl. m. Prahy bude vždy k kalendářního roku (počínaje lednem 2015) dále předložena Zpráva o naplňování Koncepce hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců. Tato zpráva vždy zhodnotí realizaci akčního plánu z právě uplynulého kalendářního roku a naplňování cílů pražské koncepce ze stran jednotlivých aktérů integrace cizinců. MHMP, prostřednictvím pracovníka, který zajišťuje agendu integrace cizinců, bude kontrolovat naplňování cílů a realizaci opatření stanovených pražskou koncepcí za úzké spolupráce s jednotlivými subjekty, kterých se jednotlivá opatření týkají. V průběhu roku 2016 bude zahájen proces přípravy pražské koncepce pro další období. 2.5 Cílová skupina Cílovou skupinou integračních aktivit v České republice jsou podle Aktualizované Koncepce integrace cizinců Společné soužití legálně pobývající občané třetích zemí (tj. mimo země EU), kteří nejsou žadateli ani poživateli mezinárodní ochrany, a ve výjimečných krizových případech také občané EU 20. Pražská koncepce se odkazuje na národní koncepci a je tedy primárně zaměřena na cizince ze třetích zemí, kterých je podle dostupných statistik v hl. m. Praze nejvíce (kap. 1.2). Z pražské koncepce však nejsou nijak vyloučeny žádné kategorie migrantů (bez ohledu na zemi původu nebo druh pobytu) priority a jejich doporučení se vztahují na všechny migranty, ale i odbornou a laickou veřejnost. Vnímáme jako velmi důležité upozornit na tomto místě na fakt, že v českém prostředí jsou opomíjeni občané EU (především ze zemí, které byly přijaty do evropského společenství po roce 2007), na něž se integrační aktivity a především jejich finanční podpora ze strany evropských fondů vztahují jen v omezené míře. Tito občané EU však představují skupinu migrantů, kteří se často dostávají do sociálně znevýhodněných situací spojených především s porušováním pracovně-právních vztahů ze strany zaměstnavatelů. Je zapotřebí věnovat se integraci všech skupin migrantů a zajistit do budoucnosti odpovídající finanční prostředky pro financování integračních aktivit směřujících ke všem migrantům. Do cílové skupiny dále spadají členové laické i odborné veřejnosti a státní a NNO, které se podílejí na integraci migrantů do české společnosti. 20 Postup při realizaci aktualizované Koncepce integrace cizinců Společné soužití 2012, str
19 3. Praha metropole všech Hl. m. Praha se veřejně hlásí ke sloganu Praha metropole všech, kterým chce poukázat na důležitost začlenění migrantů do veřejného života metropole. V rámci tohoto sloganu se odkazuje na aktivní snahu o vytvoření důstojných životních podmínek pro migranty žijící na území hl. m. Prahy a podporu zapojení všech důležitých a odpovědných subjektů do integračního procesu. 3.1 Obecná charakteristika hl. m. Prahy Praha je hlavní město České republiky. Hl. m. Praha je největším městem České republiky rozkládá se na ploše 496 km² a celkový počet obyvatel dosahuje počtu (údaje platné k ). Hl. m. Praha je spravováno Zastupitelstvem hl. m. Prahy a dalšími orgány je Rada hl. m. Prahy, primátor hl. m. Prahy, MHMP, zvláštní orgány hl. m. Prahy a Městská policie hl. m. Prahy. Hl. m. Praha je jako hlavní město České republiky centrem politického dění, sídlem parlamentu, vlády, ústředních státních orgánů a dalších úřadů, vzdělávacích institucí a v neposlední řadě je také centrem kulturního dění. Praha je jako hlavní město centrem politického a ekonomického dění, mezinárodních vztahů, kulturního života a vzdělávání. Hl. m. Praha je městem s bohatou historií a množstvím významných památek, je tedy právem považována za jedno z nejkrásnějších měst Evropy. Pro výkon státní správy je hl. m. Praha členěno na 22 správních obvodů a z hlediska samosprávného uspořádání na 57 autonomních MČ s vlastními volenými orgány. Jednotlivé MČ jsou zcela nehomogenní a liší se skladbou a počtem obyvatelstva, sociálním a ekonomickým postavením jejích obyvatel, veřejnou infrastrukturou. 3.2 Role a odpovědnost klíčových subjektů Hl. m. Praha postupuje při zajišťování své politiky ve vztahu k integraci migrantů v samostatné působnosti. Stejně jako u ostatních krajů, je i v případě hl. m. Prahy míra angažovanosti v oblasti integrace migrantů rozhodnutím kraje a rozsah opatření je tedy v jeho plné kompetenci. Národní koncepce vymezuje krajům podmínky pro její naplňování, nabízí metodickou podporu, koordinuje integraci migrantů. Tím, že se kraj aktivně podílí na naplňování národní koncepce, může ovlivnit situaci na svém území, sám si může nastavit priority, které jsou z jeho pohledu potřebné a tím nastavit systém opatření, která mají přímý dopad na život dané lokality. Klíčová rozhodnutí týkající se politiky hl. m. Prahy ve vztahu k integraci migrantů plně přísluší rozhodnutí Radě hl. m. Prahy a Zastupitelstvu hl. m Prahy. Úlohou hl. m. Prahy je zejména podpora opatření zaměřených na začlenění migrantů a napomáhajících k bezkonfliktnímu soužití, a to i na úrovni jednotlivých MČ. Při přípravě strategických opatření je třeba vždy zohledňovat tu skutečnost, že integrace je procesem oboustranným, do kterého jsou zapojeni migranti i majoritní společnost. Z hlediska národní koncepce se hl. m. Praha věnuje zejména: spolupráci, podpoře činnosti a rozvoje ICP, 21 ČSÚ, Statistická ročenka Hlavního města Prahy
20 podpoře provázanosti činnosti ICP s dalšími NNO a jinými organizacemi/institucemi Přehled spolupráce hl. m. Prahy v oblasti integrace migrantů Hl. m. Praha spolupracuje v oblasti integrace migrantů s mnoha státními subjekty i NNO. Všichni tito aktéři spolupracovali na vzniku pražské koncepce a nadále budou odpovědni za spolupráci při její implementaci a naplňování. Schéma spolupráce hl. m. Prahy s ostatními aktéry integrace cizinců je součástí přílohy č. 2. Odbory MHMP odbor Kancelář ředitele Magistrátu odbor zdravotnictví, sociální péče a prevence odbor školství, mládeže a sportu odbor kultury, zahraničních vztahů a cestovního ruchu Organizace založené hl. m. Prahou ICP Dům národnostních menšin, o. p. s. 22 NNO zabývající se oblastí integrace migrantů - viz kap a Tab. 4 Mezinárodní organizace - viz kap a Tab. 5 MČ Praha 1-22 a MČ Praha Libuš - organizované v rámci Poradní platformy zástupců MČ a MHMP v oblasti integrace cizinců Státní instituce MV MŠMT MPSV KŘ HMP - PČR Magistrát hl. m. Prahy V rámci MHMP je v současné době pověřen agendou integrace migrantů 1 pracovník 23 pro oblast národnostních menšin - specialista pro národnostní menšiny, který je zástupcem odboru Kancelář ředitele Magistrátu. V rámci své agendy se věnuje oblasti národnostních menšin a integrace migrantů, současně zajišťuje kompletní administraci grantových řízení vztahujících se k dané oblasti. Tento pracovník je tajemníkem Komise a tajemníkem Komise Rady hl. m. Prahy pro udělování grantů v oblasti národnostních menšin a integrace cizinců na území hl. m. Prahy. 22 Dům národnostních menšin, o. p. s., je založen hl. m. Prahou za účelem systematické a koordinované práce v oblasti národnostních menšin. 23 Do se jednalo o 2 pověřené pracovníky MHMP. 20
21 Pro naplňování realizace opatření vztahujících se k oblasti integrace migrantů je potřebná spolupráce mezi jednotlivými odbory MHMP zejména odborem zdravotnictví, sociální péče a prevence, odborem školství, mládeže a sportu, odborem kultury, zahraničních vztahů a cestovního ruchu MHMP. Dále spolupráce s ICP, které hl. m. Praha založilo za účelem komplexní a systematické práce v oblasti integrace migrantů, ale i Domem národnostních menšin, o. p. s., a dalších organizací zřízených a založených hl. m. Prahou. Pražskou koncepci a její další aktualizace schvaluje Zastupitelstvo hl. m. Prahy po odsouhlasení Radou hl. m. Prahy. Radě hl. m. Prahy bude každoročně předkládán akční plán a Zpráva o naplňování Koncepce hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců Komise Rady hl. m. Prahy pro oblast národnostních menšin a integrace cizinců na území hl. m. Prahy Komise je poradním a iniciačním orgánem Rady hl. m. Prahy. Členy Komise jsou zástupci jednotlivých odborů MHMP (odbor zdravotnictví, sociální péče a prevence, odbor školství, mládeže a sportu, odbor Kancelář ředitele Magistrátu ), členové Zastupitelstva hl. m. Prahy, zástupce Rady vlády pro národnostní menšiny, styčný důstojník pro národnostní menšiny KŘ HMP PČR, ředitel ICP, ředitel Domu národnostních menšin, o. p. s., zástupci NNO zabývajících se integrací migrantů a představitelé významných organizací národnostních menšin (příslušníci národnostních menšin s výrazným početním zastoupením na území hl. m. Prahy, kteří současně znají problematiku komunit migrantů v hl. m. Praze) Poradní platforma zástupců městských částí a Magistrátu hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců Každá MČ má svá specifika, která pramení z toho, zda se jedná o centrální část hl. m. Prahy nebo je naopak příměstského charakteru, skladba obyvatelstva a jeho sociální postavení, celková hustota zalidnění MČ, ale i úroveň infrastruktury všechna tato specifika jsou důležitá pro zajištění práce v oblasti integrace migrantů na lokální úrovni. V návaznosti na zahájení činnosti RPP vznikla poradní platforma, která je složena výhradně ze zástupců MČ Praha 1-22 a MČ Prahy-Libuš, kteří byli v rámci svého pracovního zařazení delegováni danou MČ pro možnost spolupráce a komunikace s MHMP v oblasti integrace migrantů. Tato poradní platforma je koordinována MHMP ve spolupráci s ICP a úzce navázána na činnost RPP. Tato poradní platforma je místem, kde se mohou setkávat a setkávají se zástupci MČ Praha 1-22 a MČ Prahy Libuš a MHMP, a kde dochází sdílení zkušeností a příkladů dobré praxe na lokální úrovni v dané oblasti. Činnost platformy je zaměřena na pravidelné zajištění vzájemné informovanosti mezi zaměstnance MČ a zaměstnance hl. m. Prahy zařazené do MHMP, sdílení zkušeností a příkladů dobré praxe v dané oblasti. Členové této poradní platformy jsou pravidelně informováni o významných opatřeních, aktivitách a akcích týkajících se oblasti integrace migrantů. Tato poradní platforma se konzultačně podílí na přípravě koncepčních materiálů a jejich připomínkování. Hl. m. Praha pražskou koncepcí doporučuje jednotlivým MČ opatření, která by měly jednotlivé MČ uskutečňovat. Činnost Poradní platformy zástupců MČ a MHMP pro oblast integrace cizinců spočívá ve vzájemné a efektivní komunikaci MČ s MHMP a ICP, která umožňuje aktuální řešení otázek a problémů, které je potřebné zajistit v rámci dané oblasti. 21
22 3.2.5 Regionální poradní platforma Spolu se zahájením činnosti ICP byla vytvořena také RPP představitelů všech dotčených subjektů zabývajících se oblastí integrace migrantů v hl. m. Praze. Jedná se o zástupce všech poboček ICP, zástupce MHMP, MČ Praha 1-22, MČ Praha - Libuš, státních institucí (MV aj.), NNO, komunit migrantů a akademických institucí. RPP napomáhá k nezbytné kooperaci jednotlivých aktérů integrace, aby bylo možné zajistit komplexní přístup a systémově zpracovávat konkrétní návrhy a opatření v dané oblasti. RPP je velmi významným prostorem ke sdílení aktuálních problémů napříč jednotlivými partnery a nabízí prostor pro diskusi nad aktuálními tématy, vzájemné výměny zkušeností a sdílení nových informací, ale i místem, kde jsou projednávány nové možnosti a principy fungování při práci s migranty Ostatní aktéři na poli integrace cizinců NNO Díky síti NNO, které dlouhodobě působí v oblasti nabídky služeb pro migranty na území hl. m. Prahy, je zajištěna pomoc migrantům v široké škále aktivit napomáhajících v úspěšné integraci. Jedná se o sociální a právní poradenství, kurzy českého jazyka, pomoc při zapojení na trhu práce, práce s dětmi a mládeží, pomoc ženám migrantkám apod. NNO nabízejí reflexi z přímé práce s migranty, což napomáhá při přípravě konkrétních opatření. Dále se podílejí na zhodnocení reálného obrazu života migrantských komunit a rozklíčování jednotlivých problémů podle aktuální situace. Spolupráce a komunikace mezi jednotlivými NNO, MHMP a ICP je podpořena existencí RPP, ale i přímou komunikací jednotlivých odborů MHMP s NNO. NNO získávají finanční podporu zejména prostřednictvím finanční podpory ze státního rozpočtu prostřednictvím dotačních řízení jednotlivých resortů ministerstev, z evropských fondů, rozpočtu hl. m. Prahy a MČ a z dalších zdrojů. 22
23 Tab. 4: Přehled NNO poskytujících služby na území hl. m. Prahy 24 Název NNO Centrum pro integraci cizinců, o. s. Poradna pro integraci, o. s. Poradna pro občanství/ Občanská a lidská práva INFO-DRÁČEK, o. s. In IUSTITIA, o. p. s. Sdružení pro integraci a migraci, o. s. La Strada Česká republika, o. p. s. Organizace pro pomoc uprchlíkům, o. s. Rok založení Průměrný počet klientů za kalendářní rok Popis hlavní činnosti poskytované na území hl. m. Prahy Organizace poskytuje ambulantní i terénní sociální poradenství, pracovní poradenství, češtinu a další vzdělávací aktivity pro cizince i pedagogy/lektory, infosemináře pro odbornou i laickou veřejnost, dobrovolnický program Organizace poskytuje sociální poradenství, právní poradenství, poradenství týkající se vzdělávání, včetně zajištění doučování, výuku českého jazyka pro všechny věkové skupiny, podporu kulturní identity a aktivit cizinců na území ČR Poradna pro občanství/ Občanská a lidská práva poskytuje odborné a sociálně právní poradenství v oblasti pobytů, trhu práce a zaměstnanosti a získávání českého státního občanství pro cizince žijící na území České republiky. Poradna organizuje také vzdělávací aktivity v oblasti postavení cizinců na trhu práce nebo při získávání českého státního občanství. V letech Poradna také realizuje výzkum k postavení dlouhodobě usazených migrantů v ČR Organizace zajišťuje kulturní integraci Vietnamců do české společnosti, workshopy českého jazyka zaměřené na tematické bloky (např. úřady, Finanční gramotnost,u lékaře, zákon o azylu- státní občanství), bezplatné daňové a právní poradenství, festivaly vietnamské kultury, spolupořadatel Miss Vietnam České republiky In IUSTITIA, o. p. s.,poskytuje odborné sociální a právní poradenství a právní zastupování v trestním řízení obětem násilí z nenávisti - tzn. lidem, kteří byli napadeni z důvodu své barvy pleti, rasy, národnosti, náboženského vyznání, sexuální orientace, věku, zdravotního stavu či příslušnosti k sociální skupině. Realizujeme preventivní programy a zvyšujeme povědomí o problematice násilí z nenávisti prostřednictvím vzdělávacích aktivit pro specialisty (sociální pracovníci, policie, státní zástupci, vyučující), akcí pro veřejnost a komunikace s médii anonymních konzultací , z toho 50 v pobytových službách SIMI, o. s., již více než 20 let poskytuje odborné právní, sociální a psychosociální poradenství migrantům bez ohledu na jejich pobytový status. Migrantům a migrantkám radíme zejména v oblastech spojených s pobytem v České republice (řízení ve věcech pobytu, řízení o udělení mezinárodní ochrany aj.), zaměstnáním, bydlením, vzděláním, zdravotním pojištěním či s řešením obtížných životních situací. SIMI se dále aktivně podílí na tvorbě a ovlivňování migrační a azylové legislativy v České republice i EU. La Strada Česká republika, o. p. s., je jedinou specializovanou organizací, která se v rámci České republiky výhradně věnuje poskytování pomoci obchodovaným a vykořisťovaným osobám. Cílem organizace je přispívat k odstranění obchodování s lidmi a vykořisťování a poskytovat podporu a ochranu vykořisťovaným, obchodovaným a vykořisťováním a obchodováním ohroženým osobám. O dosažení tohoto cíle usiluje prací ve třech oblastech, jejichž vzájemné propojení umožňuje zohledňovat potřeby a problémy cílové skupiny ve všech činnostech (sociální služby, prevence a vzdělávání, lobby a advokační aktivity) sociální a právní poradenství, pracovní poradenství, asistence se Státním integračním programem, vzdělávací aktivity pro odbornou i laickou veřejnost, lobbying, dobrovolnický program InBáze, o. s Posláním InBáze, o. s., je pomáhat migrantům a jejich rodinám v životě v České republice. Vytváříme bezpečný a otevřený prostor k vzájemnému poznávání a porozumění mezi českými občany a lidmi jiných národností a kultur. V komunitním centru pro migranty a českou veřejnost v Praze poskytujeme poradenské služby (právní, sociální, pracovní, psychoterapeutické) a komunitní aktivity zahrnující práci s druhou generaci migrantů, práci s rodinami, multikulturní skupiny a osvětovou činnost. Organizujeme multikulturní festival Refufest v Praze a naše služby je možné využít také v rámci sociálního podniku Ethnocatering. Na odděleních pobytu cizinců OAMP MV působí naši interkulturní pracovníci, kteří zde pomáhají cizincům při vyřizování povolení k pobytu. META, o. p. s. - Společnost pro příležitosti mladých migrantů Posláním organizace je aktivně přispívat k nastavování a zkvalitňování podmínek podporujících rovné příležitosti migrantů, a to především v oblasti vzdělávání jako jedné z podmínek úspěšného začleňování se do společnosti. Poskytujeme služby cizincům bez rozdílu typu pobytu a země původu. Nabízíme jim odborné sociální poradenství v oblasti vzdělávání, pracovní poradenství, vzdělávací aktivity (především kurzy českého jazyka) a podporu dobrovolníka. Podporujeme rovněž pedagogy všech stupňů škol, kteří se podílejí na začleňování žáků cizinců (jako žáků s odlišným mateřským jazykem) do českého vzdělávacího systému. Nabízíme jim k využití informační webový portál akreditované semináře zaměřené na začleňování žáků s odlišným mateřským jazykem, metodickou podporu a vytváříme pro ně výukové a metodické materiály. 24 V tabulce jsou uvedeny pouze NNO, které poskytly údaje pro účely pražské koncepce. 23
24 Lačhe Čhave, o. s Posláním o. s. Lačhe Čhave je působení v oblasti prevence a podpora rozvoje kultury, vzdělanosti a sociálních dovedností. Soustředí se především na volnočasové aktivity, prevenci kriminality a protidrogovou prevenci. Lačhe Čhave, o. s., pracuje s rodinami, dětmi a mládeží v hl. m. Praze. Poskytuje sociální služby (NZDM Rozhledna, SAS Domino), doučování v rodinách, vzdělávací semináře pro odborníky i veřejnost a zapojuje se do tvorby strategických a metodických dokumentů pro práci s národnostními menšinami a cizinci v České republice. Program migrace - Člověk v tísni, o. p. s. Evropská kontaktní skupina, o. s. Poradna pro migranty a uprchlíky - Středisko Migrace Arcidiecézní charita Praha Multikulturní centrum Praha, o. s (Program migrace) přibližně 100 migrantů, kteří projdou workshopy + pravidelná komunikace s přibližně 150 zástupci médií Od roku 2003 poskytuje Program migrace informační a mediální servis jak samotným migrantům, tak novinářům i široké veřejnosti. Naším cílem je poskytovat různorodé a objektivní zpravodajství o migrační tématice prostřednictvím webových stránek, sociálních sítí, tiskových zpráv a přímé komunikace s novináři. Kromě médií pracujeme také s migranty samotnými, pro které organizujeme worskhopy mediální komunikace - cílem je poskytnout jim potřebné nástroje pro to, aby byl jejich hlas v mediálním i veřejném prostoru více slyšen EKS, o. s., se věnuje vzdělávání dospělých a kariérovému poradenství, cílovými skupinami jsou migranti a migrantky (jak nově příchozí tak ti, kteří zde žijí již řadu let), dále zaměstnanci/kyně veřejné a státní správy a odborníci/ice z oblasti migrace. Nabídka našich kurzů je široká od výuky češtiny, přes sociokulturní témata, zaměstnávání a podnikání až po rozvoj osobních a profesních dovedností. V roce 2012 jsme za náš komplexní vzdělávací program pro kvalifikované migranty/tky získali první místo v soutěži Národní cena kariérového poradenství (pořádané centrem Euroguidance) Cílem Střediska Migrace je poskytovat komplexní služby cizincům s různými typy pobytu na území hl. m. Prahy a Středočeského kraje. Zaměřujeme se hlavně na integraci cizinců, poskytování ambulantního a terénního sociálního a právního poradenství, asistenci na pracovištích OAMP MV a dalších úřadech, zajištění tlumočnických a překladatelských služeb, pořádání preventivních besed a kurzů českého jazyka, provozování volnočasových aktivit, pomoc cizincům v nouzi Multikulturní centrum Praha, o. s., přispívá k lepšímu porozumění sociálním, ekonomickým a politických procesům spojených s různorodou a multikulturní realitou české společnosti. Klíčovými oblastmi naší práce jsou migrace a integrace, sociální koheze a interkulturní a globální rozvojové vzdělávání. V oblasti migrace a integrace provozujeme webové stránky podporující kritickou diskusi o migraci ve střední a východní Evropě. Více než 10 let systematicky monitorujeme českou migrační a integrační politiku, přispíváme jejímu rozvoji prostřednictvím výzkumu, podporou zájmů a lobbyingu a zvyšováním povědomí veřejnosti o migrační problematice. Mezinárodní organizace Mezinárodní organizace působící v oblasti migrace na území hl. m. Prahy, ale i celorepublikově, jsou dalším z důležitých aktérů lokální politiky zaměřené na integraci migrantů. Mezinárodní organizace mají dlouholetou zkušenost v této oblasti a často jsou to právě ony, které přinášejí zkušenosti ze zahraničí do českého prostředí. Tab. 5: Přehled mezinárodních organizací poskytujících služby na území hl. m. Prahy 25 Název organizace Mezinárodní organizace pro migraci Úřad Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR) Rok založení Průměrný počet klientů za kalendářní rok Popis hlavní činnosti poskytované na území hl. m. Prahy Mezinárodní organizace pro migraci (IOM) se řídí principem, že humánní a řízená migrace přináší užitek jak migrantům, tak i společnosti. IOM se zabývá poradenstvím migrantům, zejména těm, kteří se ocitnou v tíživé situaci, nemají potřebné cestovní doklady nebo se musí vrátit do země původu. IOM poskytuje vracejícím se migrantům reintegrační asistenci ve formě podpory podnikání, vzdělávání a rekvalifikace, reintegraci na trh práce aj. v domovských státech UNHCR v České republice prostřednictvím programu ochrany a veřejných informačních aktivit podporuje vládní snahy o vytvoření komplexního, samostatného a udržitelného azylového systému. Aktivity v oblasti ochrany se zaměřují na zajišťování kvality rozhodnutí a následných služeb v oblasti integrace. UNHCR se aktivně podílí na přípravných fázích důležitých zákonů a snaží se zajistit dodržování azylového zákona. 25 V tabulce je uvedena mezinárodní organizace, která poskytla údaje pro účely této koncepce. 24
25 MV a další resorty MV zajišťuje koordinaci jednotlivých ministerstev a dalších subjektů zapojených do realizace národní koncepce. Z tohoto důvodu je pro hl. m. Praha i ICP stěžejní spolupráce právě s MV. Integrační politika hl. m. Praha se tedy realizuje v souladu s integrační politikou státu, která propojuje i další resorty (MPSV, MŠMT aj.). Kraje České republiky Hl. m. Praha v předchozích letech vždy oslovovalo a nadále bude oslovovat zástupce ostatních krajských úřadů České republiky k vzájemné výměně zkušeností a informací formou účasti na konferenci pořádané hl. m. Praha Setkání národnostních menšin, kde byla vždy věnována pozornost i vybraným tématům integrace migrantů. Pokud aktuální situace vyžaduje konzultaci s krajskými úřady, pak specialista pro národnostní menšiny spolupracuje se zástupci jednotlivých krajských úřadů. 4. Integrační centrum Praha, o. p. s. ICP je poměrně mladou organizací, která byla založena hl. m. Prahou a která si na počátku svého vzniku zvolila motto Praha metropole všech. Toto motto odkazuje na ideu, že Praha jako metropolitní evropské město musí cíleně začleňovat migranty mezi občany majoritní společnosti a zároveň podporovat jejich přátelské soužití na území hl. m. Prahy. Kapitola 4.1 obsahuje historii, ale i možné směřování této společnosti. 4.1 Vznik Integračního centra Praha, o. p. s. Založení ICP bylo odsouhlaseno usnesením Rady hl. m. Prahy č ze dne 25. října 2011 a následně schváleno usnesením Zastupitelstva hl. m. Prahy č. 10/70 ze dne 4. listopadu ICP vzniklo k jako obecně prospěšná společnost. Hl. m. Praha posléze uspělo v žádosti o dotaci z EIF na projekt Integrační centrum Praha (EIF a EIF ) (dále jen Integrační centrum Praha ), který je kofinancován z rozpočtu hl. m. Prahy. ICP bylo založeno za účelem realizace a koordinace integračních aktivit na lokální úrovni - na území hl. m. Prahy. ICP má úzký vztah ke svému zakladateli hl. m. Praze, se kterými nadále prohlubuje spolupráci a vazby. Již samotný vznik ICP vyjadřuje aktivní přístup hl. m. Prahy k oblasti integrace migrantů po vzoru všech evropských metropolí, pro které je toto téma již mnoho let prioritní záležitostí. Aktivní přístup hl. m. Prahy v oblasti integrace migrantů, prohlubování spolupráce se všemi subjekty zabývajícími se tímto tématem, podpora a rozvoj integračních aktivit na celém území hl. m. Prahy je cestou k snadnější integraci migrantů do majoritní společnosti, podporou interkulturního soužití a sociální soudržnosti, ale i účinnou prevencí rizik, kterými se může stát nezvládnutá integrace. Migranti jsou pro metropoli nejen zdrojem ekonomické prosperity, ale především jejím kulturním a sociálním obohacením. Uplatnění a participace migrantů ve všech oblastech života hl. m. Prahy s sebou přináší rozvoj města jako moderní a dobře fungující evropské metropole, kde jsou migranti vnímáni jako právoplatní obyvatelé. 25
26 4.2 Realizace projektu Evropského fondu pro integraci státních příslušníků třetích zemí Provoz ICP je zajištěn v rámci projektu pod stejným názvem Integrační centrum Praha, který je ze 75 % financován z prostředků EIF a z 25 % kofinancován z rozpočtu hl. m. Prahy. S ohledem na financování je cílová skupina klientů ICP omezena pouze na migranty ze třetích zemí (země mimo EU/EHP). Do cílové skupiny nadále nespadají žadatelé o mezinárodní ochranu a lidé s přiznanou mezinárodní ochranou. Ve výjimečných krizových případech spadají do cílové skupiny občané EU. Na realizaci projektu ICP se podílejí 4 partnerské NNO, které mají dlouholeté zkušenosti s prací s migranty a jejich integrací do majoritní společnosti, a v této oblasti dosahují velmi dobrých výsledků jedná se o: InBáze, o. s.; Organizaci pro pomoc uprchlíkům, o. s.; Poradnu pro integraci, o. s., a Sdružení pro integraci a migraci, o. s. Partnerské NNO zajišťují pro ICP poskytování odborného sociálního a právního poradenství. Partnerství mezi těmito organizacemi a ICP je ošetřeno partnerskou smlouvou, která jasně definuje práva a povinnosti všech partnerských stran. Partnerské NNO mají možnost kontroly kvality poskytování služeb ICP, ovlivňování dalšího směřování ICP a podporu projektu vzhledem ke třetím stranám. ICP dále spolupracuje se 4 partnerskými MČ MČ Praha 4, 12, 13 a 14, které poskytují zázemí pro pobočky ICP. Dále pak s ICP úspěšně spolupracují v oblasti integrace migrantů, rozvíjejí integrační aktivity a podílejí se na organizování kulturních a komunitních aktivit, které značně přispívají k přátelskému soužití mezi migranty a jejich českými sousedy v daných MČ. ICP poskytuje následující služby pro migranty: - sociální poradenství, - právní poradenství, - doprovod na úřady, asistence a komunitní tlumočení při jednáních, - terénní práce v přirozeném prostředí migrantů nebo tam, kde se sdružují a pracují; - práce s rodinami migrantů a psychologická pomoc, - kurzy českého jazyka pro děti i dospělé, - kurzy sociokulturní orientace formou odborných přednášek nebo exkurzí po památkách a významných místech hl. m. Prahy, - bezplatný přístup k informacím (internet, PC, TV, cizojazyčná knihovna), - prostor pro vlastní aktivity zapůjčování prostor pro oslavy, setkání apod.; - možnost dobrovolnictví, - účast nebo spolupráce na kulturních a komunitních aktivitách. ICP poskytuje následující služby pro odbornou veřejnost: - asistence a odborná podpora při jednání s migranty, - využití komunitních tlumočníků při komunikaci s migranty, - nabídka účasti na vzdělávacích seminářích zaměřených na migraci a integraci migrantů, seznamování s mezinárodními zkušenostmi; - členství v RPP a Poradní platformě zástupců MČ a MHMP pro oblast integrace cizinců, - nabídka účasti nebo spolupráce na kulturních a komunitních aktivitách, - prezentace služeb ICP na úřadech, v institucích, školách apod. 26
27 ICP poskytuje následující služby pro majoritní společnost: - účast na kulturních a komunitních aktivitách, prostřednictvím kterých má veřejnost možnost seznámit se s kulturami migrantů zde žijících a podpořit tak svůj pozitivní vztah k migrantům, - zapojení se do činnosti ICP na dobrovolnické bázi. Pro ICP je velmi důležité zapojení samotných migrantů do realizace projektu a poskytování služeb. Z tohoto důvodu je více jak polovina zaměstnanců ICP samotných migrantů nebo lidí s migrantskou zkušeností a původem. Tato kulturní rozmanitost obohacuje nejen samotný pracovní tým ICP, ale je i důležitým faktorem k snadnějšímu pochopení problémů klientů ICP a nabídnutí kvalifikované pomoci, která je nejčastěji předávána v rodném jazyce klienta. Do činnosti ICP se také aktivně zapojují dobrovolníci z řad migrantů, ale i zástupců české majoritní společnosti. 4.3 Budoucí směřování Integračního centra Praha, o. p. s. Za dobu své existence se ICP dostalo do podvědomí odborné i laické veřejnosti, ale především samotných migrantů, jimiž jsou služby ICP ve velké míře využívány. ICP se stalo partnerem několika NNO českých i zahraničních, MČ, migrantských sdružení, školských zařízení, státních institucí a dalších subjektů. I nadále se bude ICP snažit o rozvoj spolupráce s co největším množstvím subjektů a jednotlivců a rozvoj stávajících i nových služeb vždy s ohledem na potřebnost a jejich využití ze strany cílové skupiny projektu. Mezi hlavní priority činnosti ICP pro období do konce roku 2017 patří především následující: - udržení kvality poskytovaných služeb, - rozšíření kontrolních mechanismů pro minimalizaci snížení kvality poskytovaných služeb, - případné rozšiřování poskytovaných služeb či oblastí, kde jsou služby poskytovány podle jasně formulované poptávky cílových skupin; - případné rozšiřování cílových skupin podle potřebnosti a na základě realizovaných projektů, - realizace dalších projektů v oblasti integrace migrantů, - zlepšování stávajících spoluprací s dalšími institucemi a navazování nové spolupráce za účelem zvýšení efektivity či kvality poskytovaných služeb, - zajištění odpovídajícího financování společnosti tak, aby ICP bylo schopno plnit svůj účel i v dalších letech; - upevnění a stálé zvyšování odborné a profesionální úrovně pracovního týmu ICP, - soustavný rozvoj výkonnosti společnosti v oblasti styku s veřejností a zlepšení jejího obrazu navenek, - odpovědná organizace platforem a podobných subjektů za účelem koordinace systémových změn za účasti všech aktérů a samotných migrantů, kteří aktivně na systémových změnách participují; - soustavný rozvoj manažerského a provozního kapitálu ICP, - iniciace a participace na projektech, reprezentujících odpovědnost místní samosprávy k tématu integrace migrantů; - soustavné hodnocení výsledků a poznatků práce ICP reflektovaných v inovativních přístupech a systémových změnách realizovaných projektů, 27
28 - prohlubování vztahu a spolupráce se svým zřizovatelem hl. m. Prahou. ICP chce nadále vyvíjet svoji činnost v oblasti integrace migrantů na území hl. m. Prahy ve vizi toho, že se hl. m. Praha stane novým domovem mnoha migrantů a především metropolí všech. 28
29 5. Priority hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců V této kapitole je představeno 5 základních oblastí, jejichž efektivní naplňování ze strany hl. m. Prahy a dalších subjektů, povede k zajištění co nejlepších životních podmínek pro migranty a jejich snadnějšího zapojení do společnosti v procesu integrace a k harmonickému soužití migrantů a většinové společnosti. Každá priorita obsahuje návrhy opatření, jejichž naplňování je odpovědnostní jednotlivých aktérů 26 integrace migrantů. 5.1 Analýza postavení migrantů na území hl. m. Prahy Pro další práci subjektů zabývajících se integrací migrantů a zajištění kvalitních a dostupných služeb pro všechny migranty je zapotřebí realizace této komplexní analýzy v co nejbližší době absence kvalitních a dostupných dat je stále velkým problémem nejen na území hl. m. Prahy. Hl. m. Praha se rozkládá na velkém území, ale zastoupení zde žijících nebo pracujících migrantů se nedá nijak generalizovat. V hl. m. Praze existují lokality s větším nebo naopak menším počtem migrantů, ale samozřejmě i s rozdílným socioekonomickým statutem. Cílem Analýzy postavení migrantů na území hl. m. Prahy je komplexní popis celkové situace migrantů na území hl. m. Prahy. Tato analýza se bude zaměřovat na popis situace migrantů, vzájemné interakce migrantů s majoritní společností a participaci ve veřejném prostoru města (participace na občanských a komunitních aktivitách), identifikace aktuálních/akutních potřeb a problémů migrantů a tzv. bariér integrace. Výzkumným vzorkem by se mělo stát min respondentů z řad cílové skupiny pražské koncepce. Doporučená výzkumná metodologie: - kvantitativní dotazníkové šetření, - sekundární analýza stávajících dat z realizovaných výzkumů, - kvalitativní focus groups se zástupci MČ, sociálními pracovníky a jinými odborníky. Zadání realizace této analýzy a jejího finančního zajištění bude mít na starosti MHMP, ale je zapotřebí, aby při zadávání obsahu této analýzy byla ke spolupráci přizvána RPP, jejíž členové mají zkušenosti s prací s migranty a dalšími odborníky především sociology a akademiky, kteří mají naopak zkušenosti s realizací analýz. Výsledky této analýzy budou podkladem pro aktualizaci pražské koncepce tak, aby bylo zajištěno přesné zacílení, efektivnost a hospodárnost navrhovaných opatření. Zároveň budou na základě této analýzy nastaveny monitorovací mechanismy, systém kontroly naplňování pražské koncepce a zlepšování podmínek pro migranty žijící na území hl. m. Prahy. Návrhy opatření: v roce 2014 zajistit v rámci RPP a dalších odborníků specifikaci oblastí, na něž by se tato analýza měla zaměřit (MHMP, RPP, ICP a další odborníci); v roce 2015 zajistit realizaci této analýzy tak, aby její výsledky byly veřejnosti přístupné nejpozději do konce roku 2015 (MHMP). 26 Odpovědní aktéři jsou vždy uvedeny v závorce u jednotlivých návrhů opatření. 29
30 5.2 Financování integrace migrantů na území hl. m. Prahy V období ekonomické nestability je velmi těžké vyčlenit dostatečné finanční zdroje na oblasti, které nejsou v rámci České republiky těmi prioritními. Právě oblast integrace migrantů je v České republice stále opomíjena a oproti jiným sociálním oblastem (sociální péče, prevence aj.) je na ní vyčleněno podstatně méně financí, jak z rozpočtu hl. m. Prahy, tak i z jiných zdrojů. Je důležité na tomto místě zdůraznit, že v rámci členských států EU především západoevropských je alokace finančních zdrojů věnovaných na integraci migrantů zcela neporovnatelně vyšší než v České republice. Ekonomická migrace, která v České republice představuje 80 % z celkové migrace, je jedním z důležitých faktorů pro fungování české ekonomiky a rozvoje státu. Nejvíce migrantů žijících v České republice, a především na území hl. m. Prahy, je ekonomicky aktivních. Příliv nových, ekonomicky aktivních migrantů je nutné podporovat a na území hl. m. Prahy jim vytvářet takové podmínky, aby se mohli stát součástí metropole a přispívat k jejímu rozvoji. Je tedy nutné, aby byly integrační aktivity podpořeny v dostatečné míře nejen politicky, ale i finančně. Hl. m. Praha poskytuje každoročně ze svého rozpočtu finanční prostředky určené přímo na oblast integrace migrantů. Jedná se o podporu aktivit občanských sdružení migrantů a organizací pracujících v oblasti integrace migrantů na území hl. m. Prahy prostřednictvím grantového řízení Programy podpory aktivit integrace cizinců na území hl. m. Prahy, které hl. m. Praha vyhlašuje pravidelně od roku Dále jsou poskytovány finanční prostředky na zajištění podpory činnosti ICP, projektů jednotlivých MČ a vlastních projektů pořádaných přímo hl. m. Prahou pro odborníky a veřejnost (např. konference, semináře, tematické výstavy). Do budoucna je žádoucí, aby se finanční prostředky hl. m. Prahy věnované na integraci migrantů navyšovaly úměrně potřebám a bylo tak možné podporovat projekty subjektů, které dosahují dobrých výsledků a podporují integraci migrantů do české majoritní společnosti. Aktivity v oblasti integrace migrantů jsou financovány hl. m. Prahou rovněž prostřednictvím grantových řízení 28 ostatních pracovišť MHMP. Jedná se o granty na podporu sociálních služeb, vzdělávacích aktivit, volnočasových aktivit určených dětem a mládeži a preventivní opatření vztahující se k oblasti bezpečí. Další finanční prostředky (mimo rozpočet hl. m. Prahy) na danou oblast je možné čerpat prostřednictvím fondů EU, prostřednictvím jednotlivých ministerstev nebo jiných zdrojů (např. nadace, soukromí dárci) Granty Hl. m. Praha bude i nadále podporovat projekty v oblasti integrace migrantů prostřednictvím speciálního grantového řízení - Programy podpory aktivit integrace cizinců na území hl. m. Prahy. V rámci grantového řízení jsou vyhlašovány 2 programy: 27 Přehled finanční podpory z rozpočtu hl. m. Prahy je uveden v příloze č. 5: Přehled finanční podpory z rozpočtu hl. m. Prahy v uplynulých letech v rámci grantového řízení Programy podpory aktivit integrace cizinců na území hl. m. Prahy a poskytnutá podpora Integračnímu centru Praha, o. p. s. 28 Tyto granty nejsou určeny výslovně pro integraci migrantů, ale mohou o ně žádat také organizace, jejichž cílovou skupinou jsou právě migranti. 30
31 Program č. 1 - zaměřený na kulturní, společenskou a osvětovou činnost související se vztahem k integraci migrantů v hl. m. Praze; Program č. 2 - zaměřený na publikační činnost, související se vztahem k integraci migrantů v hl. m. Praze. K uvedeným programům se mohou se svými projekty přihlásit občanská sdružení a organizace pracující v oblasti integrace migrantů. Tyto projekty podporují aktivity zaměřené na uchování a rozvoj kulturních hodnot, na rozvoj komunikace a dialogu mezi migranty a majoritou v hl. m. Praze a přispívají k vzájemnému tolerantnímu soužití ve společnosti. V rámci programu č. 1 mohou žádat o finanční podporu také MČ. Podpora projektů napomáhajících integraci migrantů je poskytována hl. m. Prahou i formou grantových řízení vyhlašovaných dalšími pracovišti MHMP v oblastech, jakými jsou např.: oblast sociálních služeb jedná se o grantové řízení určené pro projekty subjektů, které poskytují služby v oblasti sociální péče; o granty mohou žádat všechny subjekty, které jsou poskytovateli sociálních služeb a mají registraci na poskytování sociální služby podle zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, poskytují sociální služby na území hl. m. Prahy nebo občanům hl. m. Prahy; využití volného času dětí a mládeže - jedná se o grantové řízení podporující subjekty působící v oblasti volného času dětí a mládeže; programy jsou určeny pro NNO, které mají ve svých stanovách zakotvenou práci s dětmi a mládeží ve volném čase a patří k některému z typů, které vznikly podle zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (oba uvedené zákony byly k zrušeny zákonem č. 89/2012 Sb., občanský zákoník); dále střediska volného času podle zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a vyhlášky č. 74/2005 Sb., o zájmovém vzdělávání, ve znění pozdějších předpisů; cílovou skupinou jsou pražské děti školního věku a studující mládež do 26 let; realizace projektů musí mít dopad na tuto skupinu; prevence kriminality - grantové řízení určené na projekty subjektů, které působí v oblasti prevence kriminality (např. NNO, PČR, MČ). Návrhy opatření: zajištění smysluplné a účelné finanční podpory občanským sdružením migrantů a organizacím pracujícím v oblasti integrace migrantů prostřednictvím grantového řízení hl. m. Prahy zaměřeného přímo na oblast integrace migrantů Programy podpory aktivit integrace cizinců na území hl. m. Prahy (MHMP), zajištění finanční podpory občanským sdružením migrantů a organizacím pracujícím v oblasti integrace migrantů v rámci dalších grantových řízení hl. m. Prahy (MHMP), zajištění vzájemné komunikace a spolupráce jednotlivých grantových pracovišť MHMP pro možnost efektivního a účelného využívání finančních prostředků poskytovaných z rozpočtu hl. m. Prahy na projekty integrace migrantů (MHMP), finanční podpora projektů, které jsou zaměřeny na poradenství v oblasti informování migrantů o právech a povinnostech v oblasti zaměstnanosti a uplatnění na pracovním trhu; toto doporučení působí preventivně vůči nelegálnímu zaměstnávání a vykořisťování migrantů na území hl. m. Prahy (MHMP); zaměření programů grantového řízení pro oblast integrace migrantů tak, aby reagovalo na aktuální vývoj v dané oblasti, a to na základě doporučení Komise (MHMP, Komise); 31
32 podpora škol a školských zařízení na území hl. m. Prahy v aktivitách podporujících integraci migrantů, které jsou určeny dětem a mládeži - např. podpora výuky českého jazyka na školách, výchovně edukativní programy (MHMP, MČ, ICP, NNO); zajištění finanční podpory aktivit integrace migrantů realizovaných přímo jednotlivými MČ v rámci grantového řízení pro oblast integrace migrantů Programy podpory aktivit integrace cizinců na území hl. m. Prahy (MHMP, MČ), poskytování finanční podpory prostřednictvím grantového řízení pro oblast integrace migrantů zejména těm projektům, které žádají hl. m. Prahu o spolufinancování projektu a jsou postaveny na vzájemné spolupráci všech subjektů (MHMP, Komise); aktivizace jednotlivých MČ k přípravě projektů zaměřených na integrační aktivity a pravidelné informování o možnostech financování integračních aktivit (MHMP, MČ, ICP, NNO) Financování Integračního centra Praha, o. p. s. Z hlediska dalšího financování v oblasti integrace migrantů je prioritou finanční podpora obecně prospěšné společnosti, kterou hl. m. Prahy založilo za účelem systematické a komplexní práce v oblasti integrace migrantů na území hl. m. Prahy - ICP. Jedná se zejména o zajištění provozu a činnosti ICP formou spolufinancování projektů ze strany hl. m. Prahy, které jsou a budou podpořené z fondů EU (např. EIF). Financování ICP hl. m. Prahou vychází z potřeby zajištění provozu a činnosti ICP tak, aby byly naplňovány cíle a poslání, za kterými byla hl. m. Prahou založena. Návrhy opatření: zajištění finanční podpory provozu a činnosti ICP ze strany hl. m. Prahy, a to primárně formou spolufinancování projektů, které jsou a budou podpořeny z fondů EU (např. EIF) a státního rozpočtu (MHMP); v případě potřebnosti přímá dotace z rozpočtu hl. m. Prahy pro zajištění provozu a činnosti ICP (MHMP), v případě nutnosti podpoří hl. m. Praha ICP formou bezúročné půjčky, která zajistí finanční krytí překlenovacího období, než bude ICP proplacena závěrečná platba projektu podpořeného z fondů EU (např. EIF), případně než bude schválen navazující projekt (MHMP) Projektové financování V oblasti integrace migrantů podporuje hl. m. Praha vlastní projekty, které přímo pořádá nebo se podílí na jejich realizaci formou spolupořadatelství. Jedná se zejména o akce, kterými je oslovena pražská veřejnost a současně i migranti žijící v hl. m. Praze (prezentace aktivit hl. m. Prahy v oblasti integrace migrantů, spolupráce na kulturních akcích jednotlivých MČ atd.). Zejména pro odborníky jsou určeny semináře a konference zaměřené na aktuální témata integrace migrantů. Při realizaci těchto projektů hl. m. Praha vždy spolupracuje s organizacemi pracujícími v oblasti integrace migrantů a jednotlivými MČ. Do budoucna se prohloubí spolupráce s vědeckými institucemi a vysokými školami českými i zahraničními (školení, konference, výzkumy apod.). 32
33 Návrhy opatření: hl. m. Praha se i nadále zaměří na realizaci vlastních projektů v oblasti integrace migrantů a současně poskytne finanční prostředky na jejich zajištění (MHMP), v rámci vlastních aktivit bude i nadále realizována podpora projektů, které jsou založené na vzájemné spolupráci mezi jednotlivými subjekty, na práci v oblasti integrace migrantů, etnických menšin, dodržování lidských práv a interkulturního vzdělávání (MHMP, ICP, RPP, vzdělávací instituce, NNO, MČ) Financování na lokální úrovni Nejefektivnějšími jsou z hlediska integrace migrantů opatření realizovaná na lokální úrovni. V případě hl. m. Prahy se jedná o jednotlivé MČ, které jsou velmi rozmanité, a to i z hlediska skladby obyvatel podle státní příslušnosti a jejich počtu. Od června 2013 dochází k setkávání zástupců jednotlivých MČ a MHMP na Poradní platformě zástupců MČ a MHMP pro oblast integrace cizinců, kde je možné se seznámit s činností různých NNO a MČ, se zákony a trendy v oblasti integrace migrantů, zahraniční zkušeností a také s možnostmi čerpání různých dotačních titulů. Zároveň se mohou zástupci MČ účastnit i RPP. Vzhledem k současné nastavené formě spolupráce bude docházet k co možná nejprovázanějším a nejefektivnějším krokům na poli integrace migrantů. Financování MČ má podobný systém jako financování hl. m. Praha, tj. financování prostřednictvím přidělování dotací (grantů, darů) a financování vlastních projektů. Financování prostřednictvím dotací probíhá nejčastěji na základě podání žádosti právnických (nejčastěji NNO) či fyzických osob o financování jejich projektů (může se taktéž jednat o různé oblasti integrace migrantů, protidrogová prevence, prevence kriminality, podpora nízkoprahových klubů pro děti a mládež apod.). MČ zároveň realizují a financují vlastní projekty. Většinou se jedná o pořádání nebo finanční spoluúčast na různých komunitních akcích, seminářích nebo vzdělávacích aktivitách na podporu integrace migrantů. MČ mohou rovněž na realizaci vlastních projektů čerpat dotace. Nejčastěji se jedná o státní dotaci prostřednictvím MV na realizaci emergentních projektů, které se realizují od roku Od roku 2013 se již projekty nenazývají emergentními, ale jsou označeny pouze jako projekty obcí na podporu integrace cizinců. Prostřednictvím těchto projektů reagují jednotlivé MČ na aktuální problémy v dané lokalitě nebo aktivity projektu slouží preventivně proti vzniku negativních jevů a třecích ploch v komunitě a společnosti. Od roku 2013 mohou MČ také žádat o poskytnutí grantu v rámci grantového řízení hl. m. Prahy zaměřeného na oblast integrace migrantů Programy podpory aktivit integrace cizinců na území hl. m. Prahy. Veškeré aktivity vedoucí k naplňování cílů integrace migrantů, které realizují přímo MČ, jsou nezbytné a musejí být ze strany hl. m. Prahy a dalších subjektů i nadále finančně a politicky podporovány. Návrhy opatření: hl. m. Praha bude spolupracovat s MČ při přípravě jejích vlastních projektů zaměřených na oblast integrace migrantů (MHMP, MČ, Poradní platforma zástupců MČ a MHMP pro oblast integrace cizinců, ICP), hl. m. Praha finančně podpoří prostřednictvím zvláštní dotace (mimo rámec grantového řízení) projekt MČ v případě, že aktuální situace na dané MČ bude vyžadovat okamžité řešení (MHMP, MČ); 33
34 zajištění podpory a informovanosti MČ o možnosti podání žádosti o grant v rámci grantového řízení pro oblast integrace migrantů Programy podpory aktivit integrace cizinců na území hl. m. Prahy a dalších možností financování (MHMP, Poradní platforma zástupců MČ a MHMP pro oblast integrace cizinců, ICP). 5.3 Informovanost Proces přestěhování, a tím více do jiné země, s sebou vždy přináší větší či menší potřebu adaptace na nové prostředí a potřebu získávání nových informací. Příchod migrantů představuje adaptační výzvu nejenom pro ně samotné, ale samozřejmě i pro společnost, do které vstupují. Především v hl. m. Praze je situace velmi unikátní, což je dáno tím, že je hl. m. Praha nejatraktivnějším městem v zemi pro migranty i české občany z jiných krajů. Velký počet obyvatel, anonymita velkého města, uzavřenější vztahy mezi lidmi a sousedy typické pro velké město jsou faktory, které ovlivňují způsob vyhledávání informací a výběr zdroje informací. Dostupnost informací, způsob předávání informací, povaha zdroje a výběr těchto informací hraje v procesu adaptace na nové prostředí důležitou roli. Zvyšování informovanosti je jednou z hlavních a nejdůležitějších priorit pražské koncepce. Informace nemohou mířit pouze k nově přistěhovalým Pražanům, ale i k zaměstnancům profesí, které se primárně migranty nezabývají, ale stále častěji se s nimi setkávají (učitelé, policisté, úředníci státní správy a samospráv, lékaři, atd.), a samozřejmě i k širší veřejnosti, zejména k zástupcům majoritní společnosti. Zatímco se migranti spoléhají spíše na vlastní krajany a zprostředkovatele jakožto své primární zdroje informací a neziskové poradenské služby či informační letáky mají spíše doplňkový charakter, odborníci a česká veřejnost se obvykle obracejí primárně na autority z řad majority (učitelé, policie, úředníci, atd.). Informovanost musí být tedy zaměřena na všechny aktéry dynamického procesu integrace migrantů tedy jak na samotné migranty, tak i českou odbornou a laickou veřejnost. Informovanost migrantů Na základě zkušeností všech členů RPP i Platformy migrantů je zapotřebí zvyšovat informovanost migrantů v otázkách jejich práv a povinností, všeobecného přehledu a orientace ve společnosti, která v sobě zahrnuje orientaci ve fungování hl. m. Prahy, MČ, NNO, orgánů státní správy, dalších institucí apod. Cílem je osamostatnění migrantů, eliminace krizových situací vyplývajících z neznalosti a tím zjednodušení procesu integrace migrantů. Informovanost pracovníků samosprávy, státní správy a dalších odborníků Zvyšováním informovanosti úředníků státní správy, pracovníků místní samosprávy, zdravotnických a vzdělávacích zařízení, jakožto i volených zástupců, se zefektivní vzájemná komunikace mezi veřejnou správou a cílovou skupinou tak, aby se snížila pravděpodobnost kulturně podmíněných nedorozumění a usnadnilo se vzájemné pochopení a respekt ke specifickým potřebám komunit i jednotlivců. Odborní pracovníci by měli být pravidelně vzděláváni v právech a povinnostech migrantů vzhledem k jejich pobytovému statusu, a zejména pak vzděláváni v otázkách migrace, integrace a interkulturní komunikace tak, aby byla zajištěna co nejlepší vzájemná komunikace, podpora činnosti odborníků, ochrana práv migrantů a prevence nežádoucích jevů plynoucích ze vzájemné neznalosti. 34
35 Informovanost majoritní společnosti Integrace je obousměrným procesem, proto je důležitá aktivita jak ze strany samotných migrantů, tak i ze strany majoritní společnosti. V návaznosti na vytváření přátelského soužití majoritní společnosti a komunit migrantů je nutná podpora integračních aktivit (kulturní a komunitní akce) a osvětová činnost směrem k majoritě, která představí kultury migrantů a sníží tak riziko xenofobního nebo rasistického myšlení/jednání ze strany členů majoritní společnosti. Žádoucí je také těžit z přínosů různorodosti ve společnosti a v hl. m. Praze, která může přinést v současném globalizovaném světě mnohé socioekonomické výhody. Vzájemná informovanost jednotlivých zainteresovaných skupin o vlastních aktivitách K usnadnění propojení činností a lepší koordinaci všech subjektů věnujících se integraci migrantů na území hl. m. Prahy je zapotřebí vytvoření sítě MČ a jimi spravovaných institucí, NNO, ICP a migrantských organizací tak, aby docházelo k snadnějšímu sdílení informací, zkušeností a trendů v oblasti integrace migrantů. Podpora šíření informací musí být prioritou dlouhodobého charakteru, informační okruhy a způsob předávání informací musí být neustále aktualizovány a informační prostředky, především informační portál, musí být živými nástroji, které se budou stále vyvíjet Informační webový portál V rámci pražské koncepce podporujeme vznik pražského informačního webového portálu, jehož cílem by bylo vytvoření účinného a efektivního kanálu předávání informací směrem k migrantům, odborníkům a široké veřejnosti, a dále vytvoření prostoru pro sdílení zkušeností a informací, pro zasíťování (networking) institucí a organizací napříč jejich zaměřením a polem působnosti, včetně jednotlivých migrantů a organizací sdružujících migranty. Informace musí být jasné, stručné, srozumitelné, rychle dostupné a průběžně aktualizované. Informační webový portál bude složit jak samotným migrantům, tak pracovníkům samosprávy, státní správy a jiných odborníkům a české veřejnosti. Návrhy opatření: finanční a technická podpora vzniku informačního webového portálu v českém jazyce a v jazykových mutacích migrantů (MHMP), obsahová tvorba informačního webového portálu, pravidelné aktualizace všech oblastí, důraz na správnost informací po jazykové i obsahové stránce (MHMP, ICP, RPP, MČ, NNO, migranti) Distribuce tištěných materiálů Pro mnoho zde žijících migrantů není připojení k internetu běžnou a snadno dostupnou metodou jak získávat aktuální informace. Informační letáky v tištěné podobě v tomto případě představují lehce dostupný a šiřitelný zdroj informací, který skýtá široké možnosti využití, a to i bez vysokých finančních nákladů. Letáky MHMP vytvořené pro migranty přijíždějící či žijící na území hl. m. Praha by poskytovaly základní informace o životě, resp. usazení se ve městě, a stěžejní odkazy na místa, kam se obrátit k řešení svých základních životních situací. 35
36 Návrhy opatření: finanční zajištění tvorby, tisku a pravidelné aktualizace informačních letáků v jazykových mutacích migrantů (MHMP), zajištění obsahové tvorby materiálu, správnost uváděných informací po obsahové i jazykové stránce (MHMP, ICP, NNO, MČ, RPP); zajištění distribuce tištěných materiálů, tak aby jejich dostupnost byla celopražská (MHMP, ICP, NNO, MČ, RPP) Role Poradní platformy zástupců městských částí a Magistrátu hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců V průběhu roku 2013 vytvořilo hl. m. Praha ve spolupráci s ICP Poradní platformu zástupců MČ a MHMP pro oblast integrace cizinců, která se schází v pravidelných intervalech několikrát ročně. Tato platforma je místem, kde se setkávají zástupci MČ Praha 1-22 a MČ Praha Libuš, a kde dochází ke sdílení novinek, zkušeností a informací z oblasti integrace cizinců na národní, ale především lokální úrovni. Pravidelný kontakt všech zástupců MČ, MHMP a ICP je zárukou zvyšování informovanosti místní samosprávy, snadnější koordinace integračních aktivit, ale především aktivní vyjádření MČ, že oblast integrace migrantů je jednou z priorit dobře fungujících obcí. Prioritou je tedy podpora pravidelné a dlouhodobé realizace této platformy, která je jedinečným nástrojem komunikace mezi důležitými aktéry integrace migrantů. Návrh opatření: podpora pravidelné a dlouhodobé realizace Poradní platformy zástupců MČ a MHMP pro oblast integrace cizinců (MHMP, ICP, MČ) Informační a mediální kampaň pro veřejnost Téma migrace a integrace migrantů je stále minoritním a okrajovým tématem, kterému se v českém prostředí nevěnuje příliš pozornosti. V českých médiích je pak často toto téma spojováno s negativními jevy, jakými jsou kriminalita, nelegální pobyt apod. Informační a mediální kampaň pro veřejnost by byla osvětovou (tzv. awareness raising) podprahovou kampaní s cílem informovat veřejnost o tom, že migranti v hl. m. Praze žijí, odkud a z jakého důvodu přicházejí, co dělají apod. Hlavním cílem této kampaně je vytvoření a podpora pozitivního a především pravdivého obrazu o migrantech, který není vystaven na stereotypním smýšlení. Tato kampaň bude vycházet ze sloganu, který pro svou komunikaci již používá ICP a který odkazuje na přímé zapojení migrantů do veřejného života hl. m. Prahy Praha metropole všech. Tato kampaň by měla především využít již existujících materiálů a prostředků a měla by být postavená jako doplněk k PR aktivitám, které hl. m. Praha již na poli integrace migrantů vyvíjí nebo bude vyvíjet. Tato kampaň bude zaměřena na širokou českou veřejnost, migranty, zaměstnavatele a odbornou veřejnost. Návrhy opatření: zajištění dostatečných finančních prostředků pro realizaci informační a mediální kampaně pro veřejnost (MHMP), 36
37 realizace informační a mediální kampaně pro veřejnost (MHMP, ICP, RPP, NNO, MČ) Mezinárodní konference v oblasti integrace migrantů Sdílení zkušeností i mezi zahraničními partnery především se státy západní Evropy, které mají mnohem rozsáhlejší zkušenosti s integrací migrantů, vnímáme jako velmi užitečné. K tomuto účelu doporučujeme, aby se hl. m. Praha stalo organizátorem mezinárodní konference v oblasti integrace migrantů, která přivede do hl. m. Prahy odborníky se zkušenostmi s integrací migrantů a zároveň přispěje k zviditelnění hl. m. Prahy jako jedné z evropských metropolí, která se integrací migrantů intenzivně zabývá. Obsahem této konference bude zhodnocení stávajících opatření pražské koncepce a jejich implementace do praxe, sdílení zkušeností z realizací integračních aktivit v různých evropských metropolích a získání nových poznatků a zkušeností od zahraničních partnerů. Tato konference by měla být zrealizována na konci platnosti pražské koncepce, aby mohla být zároveň zhodnocením jejího naplňování a vyhodnocením její efektivity. Návrhy opatření: zajištění dostatečných finančních prostředků pro uspořádání mezinárodní konference v oblasti integrace migrantů (MHMP), uspořádání mezinárodní konference v oblasti integrace migrantů za účelem výměny zkušeností mezi celostátními i mezinárodními aktéry na poli integrace cizinců (MHMP, ICP, NNO, MČ) Využívání již existujících informačních a komunikačních kanálů V dosavadních letech vznikla řada informačních a komunikačních kanálů, které jsou migranty či profesionály přicházejícími s nimi do styku využívány v různé míře a pro různé účely. Mnohé z těchto kanálů mohou sloužit jako zdroj informací či inspirace při tvorbě a realizaci ostatních doporučení v rámci priority Informovanost i dalších priorit pražské koncepce. Například odkazy na existující webové stránky mohou být shromážděny na chystaném informačním portálu či využity k propagaci vzdělávacích aktivit pro profesionály, propagaci informační kampaně atd. Pro podobné účely může být rovněž využito i rozhlasového a televizního vysílání. Tištěná média mohou navíc sloužit i k distribuci informačních letáků. V rámci tohoto doporučení je zapotřebí poukázat i na potřebu šíření informací v přirozeném prostředí migrantů. Z praxe NNO vyplývá, že forma tzv. terénní práce je s cílovou skupinou migrantů efektivní a potřebná. Jiné komunikační kanály: - letáky a publikace NNO a ICP, - terénní práce a další činnosti ICP, - zpravodaje/radniční noviny MČ a jejich webové stránky, - nástěnky umístěné na úřadech MČ, cizinecké policii, OAMP MV a další - kulturní, komunitní a jiné akce; - propagace služeb NNO a ICP v dopravních prostředcích, - mediální kanály (TV, rádia) s důrazem na pořady týkající se oblasti migrace/integrace. 37
38 Návrhy opatření: aktivně podporovat využití všech dostupných informačních a komunikačních prostředků, využití jejich rozsahu a možností oslovení cílových skupin této priority (MHMP, ICP, NNO, MČ, RPP); podpora práce s migranty v jejich přirozeném prostředí (místo bydliště, zaměstnání/podnikání, sdružování se, trávení volného času apod.) (MHMP, NNO, ICP, MČ) Aktivní zapojení migrantů do veřejného života Aktivní zapojení migrantů do veřejného života, tedy jejich aktivizace a participace, jsou podmíněné jejich integrací do společnosti a soužitím s českými občany. Důležitým faktorem integrace a soužití je pocit příslušnosti migrantů k místní společnosti a zájem o dění v místě bydliště. Ze sondy realizované v rámci studie o občanské a politické participaci 29 vyplynulo, že zájem o občanskou a politickou participaci mezi migranty existuje a má smysl jej podporovat a umožnit její realizaci. Možností zapojení migrantů je v současnosti více: a) do veřejného života: mohou být aktivní prostřednictvím svého působení v organizacích a institucích, například formou práce jako interkulturních pracovníků nebo komunitních tlumočníků, a tím pomoci dalším svým spoluobčanům začlenit se a účastnit se života společnosti; další možností je zakládání migrantských občanských sdružení, jejichž počet a aktivity rok od roku vzrůstají; b) do děje, který se migrantů týká, např. vytvoření koncepčních materiálů: Platforma migrantů organizovaná ICP nabízí migrantům jedinečnou možnost zapojit se do sféry tvorby veřejných politik, do které jinak nemají možnost vstupovat; c) do fungování subjektů pracujících v oblasti integrace migrantů na území hl. m. Prahy: jako pracovníci, dobrovolníci, interkulturní pracovníci/komunitní tlumočníci apod. V oblasti aktivizace migrantů a jejich občanské participace je velice důležitá podpora politické participace migrantů, a to obzvláště na lokální úrovni, kde žijí a kde se jich proto velmi dotýkají rozhodnutí místních samospráv. I přesto, že je podpora politické participace migrantů již řadu let zakotvena v národní koncepci, a že na potřebnost zapojit migranty do volebních procesů poukazuje i veřejný ochránce práv a Rada vlády pro lidská práva, tento návrh zůstává bez legislativních změn. Tato problematika je pravděpodobně otázkou blízké budoucnosti. Řešení otázky politické participace migrantů není možné zakotvit v pražské koncepci, proto zde pouze na fakt důležitosti politické participace migrantů poukazujeme. Návrhy opatření: podpora motivace a aktivní participace MČ na integračních aktivitách v rámci Poradní platformy zástupců MČ a MHMP pro oblast integrace cizinců (MHMP, MČ, ICP), zajištění šíření informací o možnostech zapojení MČ do grantových řízení hl. m. Prahy, ale i MV a jiných subjektů, které jsou každoročně vypisovány na téma integrace migrantů (MHMP, ICP, MČ); informování úřadů o možnostech využívání služeb migrantů jako interkulturních pracovníků/komunitních tlumočníků 30 (MHMP, ICP, NNO, MČ, RPP) 29 Redlová, P. (ed.) (2012) Veřejná a politická participace cizinců, Praha Tito pracovníci pomáhají ve vyspělých evropských zemích státním i lokálním úřadům a institucím v lepší komunikaci s úředníky, pomáhají v případech jazykové a kulturní bariéry, působí preventivně proti vzniku konfliktů a podporují integraci dalších migrantů. 38
39 podpora přátelského soužití hostitelské společnosti a komunit migrantů, ale také mezi jednotlivými komunitami migrantů navzájem; soužití by mělo být podporováno jak projekty informačními, PR, kde se hl. m. Praha viditelně přihlásí k myšlence podpory motta Praha metropole všech, tak zároveň i na lokální, sousedské úrovni, tedy úrovni jednotlivých MČ; jedná se i o prevenci uzavřenosti jednotlivých komunit a možných sociálních dopadů z toho plynoucích (MHMP, ICP, NNO, MČ, RPP). 5.4 Vzdělávání Vzdělávání představuje jeden z klíčových předpokladů pro úspěšné naplňování integračního procesu. Vzdělávání dostupné nově příchozím migrantům je cestou k překonání jazykových i kulturních bariér mezi nimi a majoritní společností. Osvojením společného jazyka a poznáním kulturních aspektů každodenního života se posiluje sociální soudržnost, zvyšuje se potenciál pro uplatnění na trhu práce a rovné příležitosti. Koncepce vzdělávacích služeb, která reflektuje vzdělávací potřeby migrantů, je také prostředkem k ekonomické stabilitě migrantů. Zásadním způsobem se liší vzdělávací potřeby dospělých migrantů a vzdělávací potřeby dětí migrantů. Zatímco vzdělávání dětí je poměrně detailně upraveno právními předpisy, vzdělávání dospělých představuje oblast, které se doposud věnovalo minimum pozornosti. Týká se to nejen jazykového vzdělávání, ale i odborné přípravy k zaměstnání (např. minimum rekvalifikačních kurzů pro migranty). Po stránce legislativní je právo na vzdělávání zakotveno v nadnárodních i mezinárodních dokumentech. Základním mezinárodním dokumentem je Všeobecná deklarace lidských práv, ze které vychází ústavní zákon č. 23/1991 Sb., kterým se uvozuje LISTINA ZÁKLADNÍCH PRÁV A SVOBOD jako ústavní zákon Federálního shromáždění České a Slovenské Federativní Republiky, ve znění ústavního zákona č. 162/1998 Sb. (dále jen Listina základních práv a svobod ). Podle čl. 26 Všeobecné deklarace lidských práv a čl. 33 Listiny základních práv a svobod patří právo na vzdělání mezi základní lidská práva. Právo na vzdělání migrantů je explicitně vyjádřeno v čl. 22 Úmluvy o právním postavení uprchlíků, čl. 28 Úmluvy o právech dítěte a čl. 5 Mezinárodní úmluvy o odstranění všech forem rasové diskriminace. Klíčovými národními právními dokumenty jsou školský zákon, podle něhož mají všechny děti včetně dětí migrantů právo a povinnost na základní školní vzdělání; přičemž v 20 školského zákona je explicitně vyjádřeno právo dětí migrantů na podporu výuky českého jazyka a v 108 školského zákona uznávání zahraničního vzdělání. Dále se jedná o zákon č. 325/1999 Sb., o azylu, ve znění pozdějších předpisů, který v 70 upravuje získání znalostí českého jazyka. K zabezpečení vzdělávání migrantů vydalo MŠMT vyhlášku č. 48/2005 Sb., o základním vzdělávání a některých náležitostech plnění povinné školní docházky, ve znění pozdějších předpisů, a vyhlášku č. 348/2008 Sb., o výuce a zkouškách znalosti českého jazyka pro účely získání povolení k trvalému pobytu na území České republiky. Důležitým právním předpisem je též vyhláška č. 73/2005 Sb., o vzdělávání dětí, žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami a dětí, žáků a studentů mimořádně nadaných, ve znění vyhlášky č. 147/2011 Sb., kterou je nedostatečná znalost vyučovacího jazyka uznána jako speciální vzdělávací potřeba. Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, umožňuje migrantům, kteří jsou vedeni jako uchazeči o zaměstnání 31, účast na vzdělávacím programu 31 Na registraci do evidence uchazečů o zaměstnání vedené úřadem práce mají nárok migranti s následujícími druhy pobytu: a) občané EU, b) rodinní příslušníci občana EU, pokud se prokáže uděleným přechodným pobytem nebo potvrzením, že o něj požádali; 39
40 či rekvalifikačním kurzu. Na tuto formu vzdělání není právní nárok, vždy záleží na souhlasu příslušného úřadu práce. Mezi hlavní priority národní koncepce patří znalost českého jazyka migrantů (dětí i dospělých), ekonomická soběstačnost (informovanost o právech, povinnostech a podmínkách zaměstnávání a podnikání v České republice), orientace migranta ve společnosti a vzájemné vztahy migrantů a majoritní společnosti. Uskutečňování těchto priorit se z velké části týká právě oblasti vzdělávání, ať už přímo migrantů nebo odborníků s nimi pracujících. MV prostřednictvím EIF podpořilo vznik regionálních Center na podporu integrace cizinců, která m.j. poskytují kurzy českého jazyka pro děti i dospělé migranty a vzdělávací semináře i pro odborníky s migranty pracujícími. MV dále zajistilo na základě usnesení vlády České republiky dotační programy a podpořilo realizaci tzv. projektů obcí (dříve emergentní projekty). V rámci hl. m. Prahy se do realizace projektů obcí zapojilo od roku 2009 až doposud celkem 5 MČ (MČ Praha 3, 12, 13 a 14 a MČ Praha - Libuš). Tyto MČ podpořily ve spolupráci se školami vzdělávání dětí migrantů, ve spolupráci s neziskovým sektorem vzdělávání dospělých migrantů, a případně i vzdělávání odborníků pracujících s migranty (pedagogové, úředníci, strážníci, policisté apod.). Od roku 2013 jsou MČ nově zařazeny jako příjemci grantového řízení hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců. Vedle MV vyhlašuje dotační tituly na podporu aktivit v oblasti integrace migrantů také MŠMT. Vzdělávání migrantů je dáno mezinárodním a českým právem, ale realizace tohoto práva není vždy v praxi nárokově finančně podpořeno. Realizace vzdělávacích programů pro migranty závisí převážně na aktivitě a motivaci územních samosprávných celků, školských zařízení a NNO, které nemusí reflektovat potřeby všech migrantů. Problematika integrace migrantů na území hl. m. Prahy je stále aktuální. Je žádoucí, aby hl. m. Praha rozvíjelo spolupráci s MČ a neziskovým sektorem. Možným nástrojem prointegrační politiky na celopražské úrovni je ICP, jehož zakladatelem je hl. m. Praha, a jehož cílem je realizace a koordinace integračních aktivit na území hl. m. Prahy a networking všech aktérů na poli integrace migrantů. Vedle toho je samozřejmě důležitá aktivní role MČ, protože integrace vždy probíhá v první řadě v místě pobytu a pracovních či ekonomických aktivit migrantů. Zájem MČ o tuto problematiku je však různorodý 32. V posledních několika letech se vyvinula síť komunitních tlumočníků a interkulturních pracovníků 33, kteří byli vyškoleni NNO. Jedná se především o samotné migranty nebo osoby s migrantskou zkušeností, kteří jsou jazykově i odborně vybaveni na práci s migranty těm zajišťují potřebnou podporu při kontaktu s úřady, doprovází je do škol, k lékařům a na další instituce a zajišťují tak bezproblémové řešení situací, které komplikuje jazyková a kulturní bariéra migrantů. Dále pak tito pracovníci zajišťují mediaci při problémech, které jsou spojeny se soužitím majoritní společnosti s migranty (např. v rámci bytového domu). Komunitní tlumočníky a interkulturní pracovníky můžeme tedy chápat jako odborné pracovníky podporující získávání kompetencí pro život v České republice pro migranty zde žijící. V současné době jsou tito pracovníci součástí pracovních týmů NNO a jejich činnost je financována nejčastěji z prostředků evropských projektů. Někteří komunitní tlumočníci nabízí své služby také samostatně. Do budoucnosti je žádoucí, aby se zástupci těchto profesí stali c) osoba s uděleným povolením k trvalému pobytu, d) osoba s uděleným azylem nebo doplňkovou ochranou, osoba požívající dočasné ochrany. Cizinci s jiným druhem pobytu mají možnost registrovat se na úřadu práce pouze jako zájemci o zaměstnání. 32 TOLLAROVÁ, Blanka a Tereza PODROUŽKOVÁ Analýza sociální situace cizinců ze třetích zemí na území Prahy 14. Průzkum sociální situace cizinců na území Prahy 14, Organizace na pomoc uprchlíkům, V České republice se o rozvoj profese komunitních tlumočníků zasadili NNO META, o. s. a Klub Hanoi, o. s., které spravují i databázi vyškolených tlumočníků. V současné době probíhá etablování profese interkulturní pracovník, která by se měla v budoucnosti stát součástí zákona č. 108/2006 Sb. o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů více dostupných informací na webových stránkách které spravuje InBáze, o. s. 40
41 i zaměstnanci státních institucí a úřadů místní samosprávy tak, jak je tomu již ve většině západoevropských zemí. Integrační opatření realizována na podporu vzdělávání migrantů jsou závislá na věku migrantů a odrážejí se v nich specifické požadavky následujících skupin. Vzdělávání předškolních děti migrantů MŠ se potýkají s problémy se začleňováním dětí migrantů do kolektivu, řeší zejména jejich jazykovou bariéru. Nemůže být prováděna kvalitní diagnostika z důvodu absence diagnostických nástrojů. Provoz běžných MŠ však umožňuje využívat služby široké populaci dětí, včetně dětí z rodin ohrožených sociálním vyloučeními skupiny dětí migrantů. MŠ jsou povinná dodržovat RVP PV, musejí mít kvalifikovaný personál a jsou finančně dostupné i pro rodiny s průměrnými příjmy. Za předpokladu dalšího vzdělávání pedagogických pracovníků a hledání zdrojů pro zapojení dětí migrantů a přizpůsobení pedagogické práce v určitých ohledech jejich specifickým vzdělávacím potřebám lze běžné MŠ považovat za integrační nástroj s velkým potenciálem. Vzdělávání žáků migrantů Pokud dítě migrant pobývá na území České republiky déle než 90 dnů, vztahuje se na něho povinná školní docházka. Pro jazykovou přípravu občanů EU jsou jednotlivými kraji (tedy i hl. m. Prahou) zřizované třídy pro jazykovou přípravu. Azylanti a lidé s přiznanou doplňkovou ochranou pak mají nárok na jazykové vzdělávání v rámci Státního integračního programu. Pro práci s žáky z tzv. třetích zemí vypisuje MŠMT dotační programy. ZŠ mají často nedostatečné finanční, materiální a také personální podmínky pro výuku žáků migrantů. Mnoho ZŠ není na vzdělávání nově příchozích žáků bez znalosti českého (vyučovacího) jazyka připraveno a situaci začíná řešit až v okamžiku, kdy žák migrant nastupuje do školy. Tito žáci neprocházejí před nástupem do ZŠ žádnou jazykovou průpravou a do procesu jejich přijetí a následné adaptace v novém prostředí se výrazně promítá jazyková bariéra. Pro žáky migranty se jedná o podstatnou překážku v učení, která se promítá do vzdělávacího procesu velmi často znesnadněnou také komunikací s rodiči těchto žáků. Mezi podstatné problematické oblasti patří hodnocení těchto žáků, efektivní výuka češtiny jako druhého jazyka, využívání vyrovnávacích opatření (vyrovnávací/individuální plány, podpora asistenta, výukové materiály aj.), práce s klimatem třídy apod. V této oblasti lze doporučit podporu zvyšování informovanosti o dostupných dotačních programech a podporu motivace ZŠ v rozvíjení dovedností práce se žáky migranty. Kromě podpory dalšího vzdělávání pedagogů v této oblasti je důležité podpořit ZŠ i v oblasti spolupráce s dalšími institucemi a organizacemi. Vzdělávání studentů migrantů Vzdělávání migrantů po ukončení základní povinné školní docházky není upraveno zvláštním právním předpisem. Obory středního vzdělávání a vysoké školy jsou otevřené všem migrantům s legálním pobytem na území České republiky bez výjimky na základě výsledků přijímacího řízení. Jazykové vzdělávání pro mládež na středních a vysokých školách je nárokově zajištěno pouze pro azylanty a osoby požívající doplňkové ochrany v rámci Státního integračního programu. Problémem je tedy středoškolské vzdělání, ve kterém se již předpokládá znalost českého jazyka na střední školy se tedy s českým jazykem jako jazykem druhým pracuje jen ve velmi ojedinělých případech. Problém je v případě, kdy se student migrant nenaučí 41
42 dobře českému jazyku v rámci ZŠ nebo se jedná o nově příchozího studenta migranta, který český jazyk neovládá vůbec. Tento migrant má pak malou šanci úspěšně projít středoškolským vzděláním a tedy i dále studovat na vysoké škole. Vzdělávání dospělých migrantů Vzdělávání pro dospělé migranty zajišťují zejména NNO a Centra na podporu integrace cizinců, tedy i ICP, které nabízejí kurzy českého jazyka, sociokulturní orientace i odborné vzdělávání. Tyto kurzy však často neprobíhají kontinuálně a jsou závislé na dotacích ze státního rozpočtu či financování z evropských fondů. Problémem kurzů je místní a časová nedostupnost a jejich omezená kontinuita. Migrantům chybí také nabídka kurzů českého jazyka pro pokročilé a kurzů, které se zaměřují na odbornou češtinu potřebnou pro výkon profese a dalších kurzů zaměřených na podporu přátelského soužití a rozvoje občanské společnosti. 42
43 5.4.1 Vzdělávání dětí migrantů Zajištění vzdělávacích potřeb dětí migrantů je stejně jako u dospělých migrantů předpokladem k jejich snadnější integraci do české společnosti a především pak k jejich budoucímu uplatnění na trhu práce a ve společnosti. Návrhy opatření: pravidelný přenos informací o možnostech volnočasových aktivit, které jsou určeny pro děti migrantů i jejich české vrstevníky, mezi všemi pedagogickými subjekty, NNO a rodiči (MHMP, MČ, ICP, RPP, NNO, pedagogická a školská zařízení); využívání již existujících nástrojů 34 podporujících komunikaci mezi školou, rodiči a žáky migranty (informační materiály přeložené do jazyka migrantů, služby komunitních tlumočníků, asistent pedagoga atp.) (MHMP, MČ, ICP, RPP, NNO, pedagogická a školská zařízení); zajištění bezplatného doučování českého jazyka a dalších předmětů v průběhu školního roku i prázdnin podle potřeby dětí migrantů (MHMP, MČ, ICP, RPP, NNO, pedagogická a školská zařízení), metodická podpora zřizovatelů škol a školských zařízení, odborné vzdělávání zaměstnanců škol a školských zařízení a vedení k zajištění kvalitnějšího vzdělávání žáků migrantů (MHMP, MČ, ICP, RPP, NNO, pedagogická a školská zařízení); zajišťování bezplatné přípravy k začleňování žáků migrantů (dětí osob se státní příslušností jiného členského státu EU i ostatních migrantů) do základního vzdělávání, zahrnující výuku českého jazyka přizpůsobenou potřebám těchto žáků (podle 20 školského zákona) (MHMP, pedagogická a školská zařízení) Vzdělávání dospělých migrantů Vzdělávání dospělých migrantů je velmi důležitou složkou v jejich integraci do české společnosti, a jak národní koncepce, tak i pražská koncepce reagují na potřebu kvalitního, místně, časově a finančně dostupného vzdělávání pro migranty žijící na území hl. m. Prahy. Návrhy opatření: zajištění místně a časově dostupného vzdělávání pro migranty žijící na území hl. m. Prahy (MHMP, MČ, ICP, RPP, NNO, pedagogická a školská zařízení), zapojení migrantů s dětmi do vzdělávání, např. formou zajištěného hlídání dětí při výuce (MHMP, MČ, ICP, RPP, NNO, pedagogická a školská zařízení), podpora při zajištění víceletého a nízkoprahového vzdělávání (MHMP, MČ, ICP, RPP, NNO, pedagogická a školská zařízení), podpora profesního vzdělávání a rozšíření nabídky rekvalifikačních kurzů podle potřeb migrantů v kontextu potřeb trhu práce (MHMP, MČ, ICP, RPP, NNO, pedagogická a školská zařízení, ÚP). 34 Funkci databáze nástrojů podporujících komunikaci již dnes plní např. webový portál 43
44 5.4.3 Zvyšování interkulturních i odborných kompetencí pedagogických pracovníků Pedagogičtí pracovníci jsou skupinou, která určuje, jakým způsobem budou mladí migranti vnímat českou společnost. V případě nepřipravených pedagogů, kteří nevědí, jakým způsobem s touto skupinou žáků pracovat, není možné očekávat vytvoření kladného přístupu žáků migrantů k majoritní společnosti a pocitu přijetí a bezpečí. Je potřeba podpořit pedagogy v budování kompetencí, které jim umožní překonávat jazykové i kulturní bariéry, které stojí mezi nimi a žáky migranty. Pedagogičtí pracovníci musí být vzděláváni nejen k přístupu k žákům migrantům, ale i k podpoře kladného vztahu žáků Čechů s migrantskými spolužáky tak, aby se v rámci školního kolektivu vytvářela přátelská atmosféra. Podpora osobního rozvoje pedagogů je oblastí, do které je třeba investovat dostatek času i financí. Vzhledem ke skutečnosti, že děti migranty není možné vyučovat český jazyk stejným způsobem jako děti, pro něž je čeština mateřským jazykem, je třeba na tuto specifickou činnost pedagogy soustavně připravovat. Dalším tématem vzdělávání je pak využívání principu tzv. inkluzivního vzdělávání 35. Návrhy opatření: zajištění dostupné nabídky vzdělávacích seminářů věnovaných tématům, která jsou navázány na migraci a integraci migrantů (MHMP, MČ, ICP, RPP, NNO, pedagogická a školská zařízení), podpora osvojení kompetencí k výuce češtiny jako druhého jazyka (MHMP, MČ, ICP, RPP, NNO, pedagogická a školská zařízení), podpora získávání dovedností plánování a realizace procesu začleňování nově příchozích žáků migrantů (MHMP, MČ, ICP, RPP, NNO, pedagogická a školská zařízení), rozvoj a podpora v práci s principy inkluzivní pedagogiky (MHMP, MČ, ICP, RPP, NNO, pedagogická a školská zařízení), informování o principech využívání asistentů pedagoga při práci s žáky migranty (MHMP, MČ, ICP, RPP, NNO, pedagogická a školská zařízení), přenos informací o osvojení principů práce a využívání služeb komunitních tlumočníků/interkulturních pracovníků (MHMP, MČ, ICP, NNO, RPP), podpora při realizaci školních projektů (jednorázové i dlouhodobé projekty zaměřené na téma spolužití kulturně odlišných skupin) (MHMP, MČ, ICP, RPP, NNO, pedagogická a školská zařízení) Podpora dobrovolnictví Dobrovolnictví je vyjádřením aktivní snahy dobrovolníků o rozvoj občanské společnosti, sounáležitosti s obyvateli hl. m. Prahy bez rozdílů a věnování volného času na nejen vzdělávací aktivity. V rámci oblasti vzdělávacích aktivit bude podporováno rozvíjení dobrovolnických aktivit, které otevírají prostor pro aktivní zapojení veřejnosti, ale i samotných migrantů do integračního procesu. Dobrovolníci z řad migrantů a majoritní společnosti budou využíváni v rámci činností NNO, kde je dobrovolnictví již dlouhodobě podporováno, ale i v pedagogických a školských zařízení, kde mohou asistovat při doučování dětí migrantů, pomáhat s realizací kulturních/sportovních akcí apod. 35 Více informací o inkluzivním vzdělávání lze čerpat z webového portálu 44
45 Návrhy opatření: podpora a rozvoj dobrovolnických aktivit mezi majoritní společností a migranty (MHMP, MČ, ICP, RPP, NNO, pedagogická a školská zařízení), individuální a skupinové doučování formou dobrovolnické práce s ohledem na specifika jednotlivých komunit migrantů (MHMP, MČ, ICP, RPP, NNO, pedagogická a školská zařízení), podpora realizace nízkoprahových (jazykových) kurzů mezi migranty a českými spoluobčany (MHMP, MČ, ICP, RPP, NNO, pedagogická a školská zařízení), zapojení vzdělávacích zařízení do podpory rozvoje dobrovolnické činnosti dětí na ZŠ a střední škole formou vzájemné pomoci a doučováním mezi jednotlivými studenty (MHMP, MČ, ICP, RPP, NNO, pedagogická a školská zařízení). 5.5 Přístup migrantů k sociálním a návazným službám Přístup migrantů k sociálním a návazným službám je důležitým faktorem, který ovlivňuje celkový proces jejich integrace do majoritní společnosti. Na území hl. m. Prahy musí být sociální a návazné služby dostupné i pro okruh jejich uživatelů z řad migrantů pobývajících na území hl. m. Prahy, s ohledem na specifika zranitelných skupin migrantů, kterými jsou matky migrantky a děti, mladiství, senioři, migranti se zdravotním postižením a ti migranti, kteří se ocitnou bez přístřeší. Tato priorita a její doporučení navazuje na Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb na území hlavního města Prahy na období (schválený jako příloha č. 1 k usnesení Rady hl. m. Prahy č. 216 ze dne ). Do budoucnosti by měly být oba tyto dokumenty propojeny tak, aby na sebe reagovaly a zohledňovaly cílovou skupinu migrantů a jejich možnosti využívání sociálních služeb. Toto propojení je možné formou zapojení RPP do vzniku koncepčních materiálů o rozvoji sociálních služeb. Jakákoliv aktualizace pražské koncepce pak bude naopak zohledňovat jiné koncepční a strategické materiály hl. m. Prahy. Pro účely pražské koncepce a jejího co nejširšího zakotvení s ohledem na zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o sociálních službách ), ale i služeb, který zákon o sociálních službách nedefinuje, uvádíme rozdělení do kap a 5.5.2, ke kterým se vztahují i konkrétní doporučení Sociální služby Využívání sociálních služeb a přístup k nim je ovlivněn pobytovým statutem jednotlivců z řad migrantů. Migranti s trvalým pobytem na území České republiky mají mít ze zákona o sociálních službách stejný přístup k sociálním službám jako občané České republiky a EU/EHP, ale ze zkušeností pracovníků NNO, které s touto skupinou dlouhodobě pracují, není toto právo v praxi dodržováno. Přístup migrantů k sociálním službám s jiným druhem pobytu než trvalým pak představuje ještě větší problém. Přístup migrantů bez trvalého pobytu je možný pouze k některým sociálním službám 36. Migranti, kteří pocházejí z odlišného sociokulturního prostředí, jsou často dezorientováni v sociální sféře. Pro migranta, který přichází ze země, kde žádné sociální služby neexistují, je velmi těžké pochopit fungování českého sociálního systému. Prioritní je tedy poskytnout migrantům informace o sociálním systému České republiky a objasnění nabídky služeb, které mohou využít Na základě jakých pobytových oprávnění může migrant využívat sociálních služeb je definováno v 4 zákona o sociálních službách. 37 Požadavek zvýšení informovanosti migrantů je více popsán v kap
46 Na celém území hl. m. Prahy je rozsáhlá síť poskytovatelů sociálních služeb. V tomto doporučení je zapotřebí zvyšování jejich informovanosti o cílové skupině uživatelů migrantů a jejich přístupu k těmto službám tak, aby nedocházelo k jejich odmítání z důvodů neznalosti legislativy, pobytových oprávnění nebo na základě jazykové bariéry mezi migrantem a poskytovatelem služby. Tuto oblast vnímáme jako nejstěžejnější, a proto se k ní vztahují níže uvedené návrhy opatření. Návrhy opatření: zvýšení informovanosti poskytovatelů služeb o cílové skupině migrantů a jejich přístupu k sociálním službám (koordinátoři a kontaktní osoby pro oblast plánování sociálních služeb na MČ, osoby pověřené plánováním sociálních služeb na MHMP, ICP), vytvoření a pravidelná aktualizace metodiky poskytování služeb pro migranty, která bude zacílena na zvýšení informovanosti poskytovatelů služeb a usnadnění jejich práce s touto cílovou skupinou (RPP, ICP, MHMP, MČ, NNO); síťování, navazování spolupráce a předávání si informací mezi jednotlivými poskytovateli sociálních služeb (koordinátoři sociálních služeb na MČ, osoby pověřené plánováním sociálních služeb na MHMP, jednotliví poskytovatelé sociálních služeb, ICP, NNO, MČ, RPP), zajištění terénní práce v komunitách migrantů za účelem osvěty a včasného podchycení sociálních problémů a možné pomoci, včetně prevence rizikového či trestně právního jednání a zároveň další vzdělávání terénních pracovníků a jiných odborníků v metodách streetworku (MHMP, MČ, RPP, ICP, NNO); podpora využívání komunitních tlumočníků/interkulturních pracovníků místní samosprávou, MHMP, pedagogickými zařízeními a dalšími subjekty podílejícími se na integraci migrantů (MHMP, MČ, NNO, RPP, ICP) Návazné služby Návaznými službami se podle pražské koncepce rozumí služby sociálního charakteru, které mají dopad na zlepšení sociální situace migrantů, jejich snadnější integraci do majoritní společnosti a podporu společného soužití s majoritní společností, a zároveň které nejsou sociální službou podle zákona o sociálních službách. Jedná se především o následující návazné služby: - klubová činnost pro rodiny s dětmi (např. mateřská a rodinná centra), - klubová činnost seniorů a osob se zdravotním postižením (např. kluby důchodců), - podpůrné skupiny a poradenství pro pečující osoby mimo služby podle zákona o sociálních službách, - podpora jednotlivců a rodin v krizi mimo služby podle zákona o sociálních službách, - služby prevence sociálně-patologických jevů pro děti i dospělé, - organizace realizující projekty zaměřené na podporu zaměstnanosti a vzdělanosti dospělých migrantů (např. Job kluby), - pravidelné kulturní, komunitní a sousedské akce na podporu integrace migrantů do majoritní společnosti; - využívání komunitních tlumočníků/interkulturních pracovníků, - dobrovolnictví migrantů a zástupců české společnosti při integračních aktivitách. 46
47 Návrhy opatření: metodické ukotvení návazných služeb a jejich průběžná aktualizace podle potřeb a aktuálního vývoje situace na území hl. m. Prahy (MHMP, MČ), zajištění grantové podpory pro oblast návazných služeb (MHMP, MČ), podpora využívání komunitních tlumočníků/interkulturních pracovníků místní samosprávou, MHMP, pedagogickými zařízeními a dalšími subjekty podílejícími se na integraci migrantů (MHMP, MČ, NNO, RPP, ICP); podpora a rozvoj dobrovolnických aktivit mezi majoritní společnost i migranty (MHMP, MČ, ICP, NNO, pedagogická a školská zařízení). 47
48 Závěr Pražská koncepce je prvním dokumentem tohoto typu na území hl. m. Prahy, ale i na lokální úrovni v celé České republice. Její snahou je postihnout všechny oblasti vztahující se k integraci cizinců v hl. m. Praze z různých úhlů pohledu, jež reprezentují zkušenosti a doporučení desítek organizací, institucí i samotných migrantů. Všichni aktéři integrace cizinců mají zájem o to, aby se zde všem Pražanům bez rozdílu jejich původu dobře žilo. Pražská koncepce bude aktualizována tak, aby vždy co nejefektivněji reagovala na potřeby samotných migrantů, ale i institucí a organizací, které s nimi pracují. Každý kalendářní rok bude vytvořen akční plán definující konkrétní kroky realizace priorit a doporučení na následující kalendářní rok. Zároveň bude každý rok zhodnocena efektivnost naplňování pražské koncepce v rámci tzv. Zprávy o naplňování Koncepce hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců. V průběhu roku 2016 se započne s přípravou navazující pražské koncepce, která by měla být účinná od Do jejího vzniku budou opět zapojeni všichni aktéři integrace cizinců, tedy i samotní migranti. Jedná se o živý dokument, který bude vždy reagovat na potřeby všech účastníků. Hlavní město Praha má v současnosti možnost využít potenciálu migrace, stát se metropolí všech a kulturně otevřeným městem evropského formátu. 48
49 Přílohy Příloha č. 1: Seznam spolupracujících organizací/institucí a jejich zástupců na tvorbě Koncepce hl. m. Prahy pro oblast integrace cizinců * označení členů expertní skupiny, kteří se spolupodíleli na finalizaci pražské koncepce ** host Expertní skupiny NNO a pověřená osoba Sídlo Webové stránky AMIGA, o. s. Záhřebská 539/15 amiga-migrant.eu Liudmyla Konusova Praha 2 Centrum pro integraci cizinců, o. s. Kubelíkova 55 Barbora Machová Praha 3 Člověk v tísni, o. p. s. Šafaříkova 635/24 Marie Heřmanová, Tereza Kušniráková*, Pavla Redlová Praha 2 Dům národnostních menšin, o. p. s. Vocelova 602/3 Jakub Štědroň Praha 2 Evropská kontaktní skupina, o. p. s. Dejvická 267/28 Eva Kavková Praha 6 GLE, o. s. Tyršova 1832/7 Michaela Čapková, Kateřina Bartošová Praha 2 InBáze, o. s. Legerova 50, Kateřina Kopečná, Eva Dohnalová Praha 2 Integrační centrum Praha, o. p. s. Žitná 1574/51, Pavla Jenková*, Zdeněk Horváth Praha 1 Klub Hanoi, o. s. Libušská 319, Sang Tran Van Praha 4 Konsorcium nevládních organizací pracujících s migranty, o. s. Vladislavova 44/10 Marek Čaněk Praha 1 La Strada ČR, o. p. s. P. O. Box Ina Avramioty, Lucie Otáhalová Praha 1 Lačhe Čhave, o. s. (NZDM Rozhledna) Smolkova 565, Markéta Fišarová Praha 12 Maltézská pomoc, o. p. s. Lázeňská 2 Henrieta Votíková Praha 1 - Malá Strana META, o. p. s. Ječná 17 Lukáš Radostný* Praha 2 Multikulturní centrum Praha, o. s. Náplavní 1 Jakob Hurrle, Jan Dítko Praha 2 Organizace pro pomoc uprchlíkům, o. s. Kovářská 939/4 Martin Rozumek Praha 9 Poradna pro integraci, o. s. Opletalova 6 Monika Korábová* Praha 1 Slovo 21, o. s. Francouzská 2 Jelena Silajdžič Praha 2 Sdružení pro integraci a migraci, o. s. Magda Faltová*, Eva Valentová Baranova Praha 3 MHMP Sídlo Webové stránky odbor Kancelář ředitele Magistrátu ; specialista Charvátova národnostních menšin Praha 1 Jana Hajná* odbor školství, mládeže a sportu Jungmannova 35 Halka Smolová Závorová* Praha 1 odbor zdravotnictví, sociální péče a prevence Jindřich Exner* Charvátova Praha 1 sekretariát náměstka hl. m. Prahy Ing. Václava Novotného pro oblast kultury, památkové péče, výstavnictví, cestovního ruchu a zahraničních vztahů Viktorie Králová* Mariánské nám Praha 1 Veřejná správa Sídlo Webové stránky Institut plánování a rozvoje hlavního města Prahy Vyšehradská
50 Daniel Feranc, Petr Wija Praha 2 KŘ HMP - PČR, Cizinecká policie František Vavroch Městská knihovna v Praze Irena Šormová OAMP MV Luboš Šafránek, Pavel Mácha, Helena Dluhošová** ÚP Xenie Johnová, Jana Ševítová Správa uprchlických zařízení MV Jiří Vesecký Zařízení pro děti cizinců Lenka Ficová, Luboš Hudec Kongresová Praha 4 Mariánské náměstí 1/98, Praha 1 P. O. Box 21/OAM Praha 7 Domažlická 1139/ Praha 3 Lhotecká Praha 1 Radlická Praha Mezinárodní organizace Sídlo Webové stránky IOM Mezinárodní organizace pro migraci Marie Říhová* Argentinská Praha 7 UNHCR Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky Soňa Šteflová Rytířská Praha 1 Vzdělávací a kulturní instituce Sídlo Webové stránky Fakulta humanitních studií Katedra antropologie José Martího 269/31 Petra Ezzeddine Praha-Veleslavín Filosofická fakulta UK - Ústav etnologie Lenka Libichová Nám. Jana Palacha Praha 1 Úřad MČ Sídlo Webové stránky Praha 1 Ladislav Varga Vodičkova Praha 1 Praha 2 Hana Dostálová, Marta Konvičková Náměstí Míru 20/ Praha 2 Praha 3 Vladimír Beran*, Ivana Parobková* Havlíčkovo nám. 9/ Praha 3 Praha 4 Pavel Vyvlečka, Jiří Bodenlos Antala Staška 2059/80b Praha 4 Praha 5 Igor Surmaj* Náměstí 14. října Praha 5 Praha 6 Jitka Vaňková Československé armády 23/ Praha 6 Praha 7 Lenka Kopčáková, Kateřina Laskovská nábřeží Kapitána Jaroše Praha 7 Praha 8 Josef Rais Zenklova Praha 8 Praha 9 Markéta Taraležkovová, Lukáš Horák Sokolovská 324/ Praha 9 Praha 10 Michal Volák Vršovická Praha 10 Praha 11 Věra Urbanová Ocelíkova Praha 4 Háje Praha 12 Marie Vašáková, Ivana Davidová Písková 830/ Praha 4 Modřany Praha 13 Petr Syrový Sluneční náměstí 13/ Praha 5 Praha 14 František Bradáč, David Beňák Bratří Venclíků Praha 9 Praha 15 Vendula Láníčková Boloňská 478/ Praha 10 Praha 16 Jitka Stejskalová Václava Balého 23/ Praha 5 Radotín Praha 17 Jana Císařová Žalanského 291/12b Praha 6 Řepy Praha 18 Marcela Hořešovská Bechyňská Praha 9 Letňany 50
51 Praha 19 Hana Růžková Praha Libuš Šárka Fruncová Vlčková Semilská 43/ Praha 9 - Kbely Libušská 35/ Praha 4 - Libuš 51
52 Příloha č. 2: Schéma spolupráce hl. m. Prahy s ostatními aktéry integrace cizinců 52