Source: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007AG0011:ES:NOT
Timestamp: 2013-12-05 00:11:34
Document Index: 276291671

Matched Legal Cases: ['artículo 251', 'artículo 5', 'artículo 4', 'artículo 5', 'artículo 1', 'artículo 12', 'artículo 8', 'artículo 8', 'artículo 4', 'artículo 8', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 2', 'artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 2', 'artículo 4', 'artículo 2', 'artículo 8', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 16', 'artículo 251', 'artículo 4', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 12', 'Artículo 5', 'artículo 5', 'Artículo 6', 'artículo 8', 'Artículo 7', 'artículo 6', 'artículo 6', 'artículo 4', 'Artículo 8', 'artículo 8', 'artículo 4', 'Artículo 10', 'artículo 2', 'artículo 7', 'Artículo 12', 'artículo 4', 'Artículo 15', 'artículo 4', 'Artículo 16', 'artículo 15']

EUR-Lex - 52007AG0011
52007AG0011
Posición Común (CE) n° 11/2007, de 23 de julio de 2007 , aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de una Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un entorno sin soporte papel en las aduanas y el comercio
DO C 242E de 16.10.2007, p. 1/10 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
del documento: 23/07/2007
02.20.00.00
/ Instrumentos arancelarios básicos
02.30.00.00
/ Aplicación de los aranceles aduaneros comunes
12006E135
52005PC0609
Posición Común (CE) no 11/2007
aprobada por el Consejo el 23 de julio de 2007
con vistas a la adopción de la Decisión no …/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de …, relativa a un entorno sin soporte papel en las aduanas y el comercio
(2007/C 242 E/01)
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 95 y 135,
(1) A tenor de lo previsto en la Agenda de Lisboa, la Comunidad y los Estados miembros se han comprometido a mejorar la competitividad de las empresas que desarrollan su actividad en Europa. De acuerdo con la Decisión 2004/387/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, relativa a la prestación interoperable de servicios paneuropeos de administración electrónica al sector público, las empresas y los ciudadanos (IDABC) [3], la Comisión y los Estados miembros deben implantar sistemas interoperativos eficientes y efectivos de información y comunicación con vistas al intercambio de información entre las Administraciones públicas y los ciudadanos de la Comunidad.
(2) La iniciativa de administración electrónica a escala paneuropea prevista en la Decisión 2004/387/CE exige la adopción de medidas tendentes a lograr una organización más eficaz de los controles aduaneros y a garantizar la continuidad en el flujo de datos a fin de hacer más eficiente el despacho de aduana, reducir los trámites administrativos, contribuir a la lucha contra el fraude, la delincuencia organizada y el terrorismo, favorecer los intereses fiscales, proteger la propiedad intelectual y el patrimonio cultural, aumentar la fiabilidad de las mercancías y la seguridad del comercio internacional, y mejorar la protección de la salud y del medio ambiente. En este sentido, la provisión de tecnologías de la información y comunicación (TIC) a efectos aduaneros reviste el máximo interés.
(3) La Resolución del Consejo, de 5 de diciembre de 2003, sobre la creación de un entorno simplificado y sin soporte de papel para el comercio y las aduanas [4], que siguió a la Comunicación de la Comisión titulada "Un entorno simplificado y sin soporte de papel para el comercio y las aduanas", invita a la Comisión a que elabore, en estrecha colaboración con los Estados miembros, un plan estratégico plurianual, destinado a crear en la Comunidad un entorno electrónico coherente e interoperativo en el ámbito aduanero. El Reglamento (CEE) no 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario [5], impone el empleo de técnicas de tratamiento de datos para la presentación de declaraciones sumarias y el intercambio electrónico de datos entre autoridades aduaneras, con vistas a basar los controles aduaneros en sistemas automatizados de análisis de riesgos.
(4) Procede, por tanto, fijar los objetivos que se persiguen con la instauración de un entorno sin soporte papel en las aduanas y el comercio, así como la estructura, los medios y los plazos de tal proceso.
(5) La Comisión debe aplicar la presente Decisión en estrecha colaboración con los Estados miembros. Es preciso, por tanto, especificar las responsabilidades y los cometidos respectivos de las partes y determinar la manera de repartir los costes entre la Comisión y los Estados miembros.
(6) La Comisión y los Estados miembros deben compartir la responsabilidad de los componentes comunitarios y nacionales de los sistemas de comunicación e intercambio de información, con arreglo a los principios establecidos en la Decisión no 253/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2003, por la que se adopta un programa de acción para la aduana en la Comunidad (Aduana 2007) [6], teniendo en cuenta la Decisión no 2235/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de diciembre de 2002, por la que se adopta un programa comunitario destinado a mejorar el funcionamiento de los sistemas fiscales en el mercado interior (programa Fiscalis 2003-2007) [7].
(7) A fin de garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Decisión y la coherencia entre los distintos sistemas que se desarrollen, es necesario implantar un mecanismo de seguimiento.
(8) Los Estados miembros y la Comisión deben facilitar, a través de informes periódicos, información sobre el estado de aplicación de la presente Decisión.
(9) La instauración de un entorno sin soporte papel requiere una estrecha cooperación entre la Comisión, las autoridades aduaneras y los operadores económicos. Para facilitar tal cooperación, el Grupo de política aduanera habrá de garantizar la coordinación de las actuaciones necesarias para la aplicación de la presente Decisión. Deben celebrarse consultas con los operadores económicos, tanto a nivel nacional como comunitario, en todas las etapas de la preparación de esas actuaciones.
(10) Los países adherentes y candidatos deben poder participar en las mencionadas actuaciones, a fin de preparar dicha adhesión.
(11) Dado que el objetivo de la presente Decisión, a saber, la instauración de un entorno sin soporte papel en las aduanas y el comercio no puede alcanzarse de manera suficiente por los Estados miembros, y, por consiguiente, debido a su dimensión y efectos, puede lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad, enunciado en dicho artículo, la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.
(12) Las medidas necesarias para la ejecución de la presente Decisión deben ser aprobadas con arreglo a lo dispuesto en la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [8].
(13) En particular, se debe conferir competencias a la Comisión para prorrogar los plazos establecidos en el artículo 4, apartados 2, 3 y 5 de la presente Decisión. Dado que estas medidas son de carácter general y están destinadas a modificar elementos no esenciales de la presente Decisión, deben adoptarse con arreglo al procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE del Consejo.
Sistemas aduaneros electrónicos
La Comisión y los Estados miembros implantarán sistemas aduaneros electrónicos seguros, integrados, interoperativos y accesibles a fin de permitir el intercambio de los datos contenidos en las declaraciones de aduana, en los documentos de acompañamiento de las declaraciones de aduana y en los certificados, y el intercambio de otra información pertinente.
La Comisión y los Estados miembros proporcionarán la estructura y los medios necesarios para la gestión de los citados sistemas aduaneros electrónicos.
1. Los sistemas aduaneros electrónicos a que se refiere el artículo 1 estarán concebidos para cumplir los siguientes objetivos:
a) agilizar los procedimientos de importación y exportación;
b) reducir los costes administrativos y de cumplimiento de las normas y recortar los plazos de despacho de aduana;
c) coordinar un enfoque común en lo que respecta al control de las mercancías;
d) ayudar a garantizar la adecuada recaudación de todos los derechos de aduana y otras exacciones;
e) facilitar y recibir con rapidez la información pertinente en relación con la cadena internacional de suministros;
f) permitir un flujo continuo de datos entre las administraciones de los países exportadores e importadores, así como entre las autoridades aduaneras y los operadores económicos, haciendo posible la reutilización de los datos introducidos en el sistema.
La integración y la evolución de los sistemas aduaneros electrónicos serán proporcionadas a los objetivos enunciados en el párrafo primero.
2. La realización de los objetivos enunciados en el apartado 1, párrafo primero, se hará como mínimo por los siguientes medios:
a) intercambio armonizado de información, basado en modelos de datos y formatos de mensaje internacionalmente aceptados;
b) rediseño de las aduanas y de los procedimientos aduaneros correspondientes a fin de optimizar su eficiencia y eficacia, simplificarlos y reducir los costes de cumplimiento de las normas aduaneras;
c) puesta a disposición de los operadores económicos de una amplia gama de servicios aduaneros electrónicos que permitan a dichos operadores relacionarse por igual con las autoridades aduaneras de cualquier Estado miembro.
3. A efectos de lo dispuesto en el apartado 1, la Comunidad fomentará la interoperatividad de los sistemas aduaneros electrónicos con los sistemas aduaneros de terceros países o de organizaciones internacionales y la accesibilidad de aquellos para los operadores económicos de terceros países, a fin de crear un entorno sin soporte papel a nivel internacional cuando así lo prevean los acuerdos internacionales y bajo las condiciones de los acuerdos financieros pertinentes.
1. Los sistemas aduaneros electrónicos de la Comunidad y los Estados miembros permitirán el intercambio de datos entre las autoridades aduaneras de los Estados miembros y entre estas autoridades y:
a) los operadores económicos;
b) la Comisión;
c) otras administraciones u órganos oficiales que intervienen en la circulación internacional de mercancías (en lo sucesivo, "otras administraciones u órganos").
2. La divulgación o transmisión de datos se llevará a cabo dentro del pleno respeto de las disposiciones vigentes en materia de protección de datos, en particular de la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de esos datos [9], y del Reglamento (CE) no 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos [10].
Sistemas, servicios y plazos
1. Los Estados miembros, en cooperación con la Comisión, harán operativos los siguientes sistemas aduaneros electrónicos ajustándose a los requisitos y a los plazos establecidos en la legislación vigente:
a) sistemas relativos a la importación y exportación, que interoperen con el sistema de tránsito, permitiendo un flujo continuo de información de un sistema aduanero a otro en todo el territorio de la Comunidad;
b) un sistema de identificación y registro de los operadores económicos, que interopere con el sistema de los operadores económicos autorizados, permitiendo a estos operadores económicos efectuar una única inscripción para todos los trámites aduaneros que realicen en el territorio de la Comunidad, teniendo en cuenta los sistemas comunitarios y nacionales existentes;
c) un sistema para el procedimiento de autorización, incluido el proceso de información y consulta, la gestión de certificados para los operadores económicos autorizados, y el registro de dichos certificados en una base de datos a la que tengan acceso las autoridades aduaneras.
2. Los Estados miembros, en cooperación con la Comisión, y a más tardar el … [], establecerán y harán operativos los portales comunes de información aduanera, que ofrezcan a los operadores económicos la información necesaria en relación con las operaciones aduaneras en todos los Estados miembros.
3. La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, y a más tardar el … [], establecerá y hará operativo un sistema arancelario integrado que permita la conexión con otros sistemas relativos a la importación y exportación utilizados por la Comisión y los Estados miembros.
4. La Comisión, en asociación con los Estados miembros en el Grupo de Política Aduanera, y a más tardar el … [] evaluará las especificaciones funcionales comunes relativas a:
a) una estructura de puntos de acceso único, que permita a los operadores económicos utilizar una única interfaz para presentar por vía electrónica sus declaraciones de aduana, aun en el supuesto de que el procedimiento aduanero se lleve a cabo en otro Estado miembro;
b) interfaces electrónicas para los operadores económicos que les permitan realizar todos los trámites aduaneros, aun cuando estos afecten a varios Estados miembros, con las autoridades aduaneras del Estado miembro en el que estén establecidos, y
c) servicios de ventanilla única, que posibiliten un flujo continuo de datos entre los operadores económicos y las autoridades aduaneras, entre las autoridades aduaneras y la Comisión, y entre las autoridades aduaneras y otras administraciones u órganos, y que permitan a los operadores económicos presentar en la aduana toda la información exigida a efectos del despacho para importación o exportación, aun en el supuesto de que tal exigencia venga impuesta por disposiciones distintas de la normativa aduanera.
5. En el plazo de tres años después de la evaluación positiva de las especificaciones funcionales comunes mencionadas en el apartado 4, letras a) y b), los Estados miembros, en cooperación con la Comisión, establecerán y harán operativas la estructura de puntos de acceso único y las interfaces electrónicas.
6. Los Estados miembros y la Comisión harán lo posible para establecer y hacer operativa la estructura de servicios de ventanilla única. En los informes mencionados en el artículo 12 se incluirá la evaluación de los avances logrados en este ámbito.
7. La Comunidad y los Estados miembros se encargarán del debido mantenimiento y de las mejoras necesarias en los sistemas y servicios mencionados en el presente artículo.
Componentes y responsabilidades
1. Los sistemas aduaneros electrónicos constarán de componentes comunitarios y componentes nacionales.
2. Los componentes comunitarios de los sistemas aduaneros electrónicos serán, en particular, los siguientes:
a) los estudios de viabilidad correspondientes y las especificaciones de carácter funcional y técnico comunes del sistema;
b) los productos y servicios comunes, incluidos los sistemas comunes de referencia necesarios en materia de información aduanera e información conexa;
c) los servicios de la red común de comunicación y la interfaz común de sistemas (CCN/CSI) para los Estados miembros;
d) las actividades de coordinación realizadas por los Estados miembros y la Comisión, en lo referente a la implantación y utilización de los sistemas aduaneros electrónicos, en el dominio común comunitario;
e) las actividades de coordinación realizadas por la Comisión, en lo referente a la implantación y utilización de los sistemas aduaneros electrónicos, en el dominio exterior comunitario, con exclusión de los servicios destinados a satisfacer requisitos nacionales.
3. Los componentes nacionales de los sistemas aduaneros electrónicos serán, en particular, los siguientes:
a) las especificaciones funcionales y técnicas nacionales del sistema;
b) los sistemas nacionales, bases de datos incluidas;
c) las conexiones de red entre las autoridades aduaneras y los operadores económicos y entre las autoridades aduaneras y otras administraciones u órganos, dentro de un mismo Estado miembro;
d) los programas y los equipos que cada Estado miembro considere necesarios para la plena explotación del sistema.
Cometidos de la Comisión
La Comisión garantizará, en particular:
a) la coordinación de la instauración, las pruebas de conformidad, el desarrollo, la gestión y el mantenimiento de los componentes comunitarios de los sistemas aduaneros electrónicos;
b) la coordinación de los sistemas y servicios previstos en la presente Decisión con otros proyectos pertinentes en materia de administración electrónica a nivel comunitario;
c) la ejecución de las tareas que le hayan sido asignadas, con arreglo al plan estratégico plurianual previsto en el artículo 8, apartado 2;
d) la coordinación del desarrollo de componentes comunitarios y nacionales, con vistas a la ejecución sincronizada de proyectos;
e) la coordinación a nivel comunitario de los servicios aduaneros electrónicos y servicios de ventanilla única con vistas a su promoción y aplicación a nivel nacional;
f) la coordinación de las necesidades de formación.
Cometidos de los Estados miembros
1. Los Estados miembros garantizarán, en particular:
a) la coordinación de la instauración, las pruebas de conformidad, el desarrollo, la gestión y el mantenimiento de los componentes nacionales de los sistemas aduaneros electrónicos;
b) la coordinación de los sistemas y servicios previstos en la presente Decisión con otros proyectos pertinentes en materia de administración electrónica a nivel nacional;
c) la ejecución de las tareas que les hayan sido asignadas, con arreglo al plan estratégico plurianual previsto en el artículo 8, apartado 2;
d) el suministro periódico de información a la Comisión sobre todas las medidas adoptadas para permitir a sus respectivas autoridades o a sus operadores económicos la plena explotación de los sistemas aduaneros electrónicos;
e) la promoción e implantación de servicios aduaneros electrónicos y servicios de ventanilla única a nivel nacional;
f) la formación necesaria para los agentes de aduanas y demás funcionarios competentes.
2. Los Estados miembros estimarán y comunicarán anualmente a la Comisión los recursos humanos, presupuestarios y técnicos necesarios para cumplir lo dispuesto en el artículo 4 y el plan estratégico plurianual previsto en el artículo 8, apartado 2.
3. Cuando exista el riesgo de que una medida prevista por un Estado miembro en relación con la instauración o la gestión de los sistemas aduaneros electrónicos pueda menoscabar la interoperatividad general de dichos sistemas o su funcionamiento, el citado Estado miembro informará a la Comisión antes de adoptar dicha medida.
1. La Comisión, en asociación con los Estados miembros en el Grupo de Política Aduanera, se encargará de lo siguiente:
a) la determinación de las estrategias, los recursos necesarios y las fases de desarrollo;
b) la coordinación de todas las actividades conexas a la aduana electrónica, a fin de garantizar que los recursos, incluidos los ya utilizados a nivel nacional y comunitario, se empleen de manera óptima y con la máxima eficiencia;
c) la coordinación de los aspectos jurídicos, operativos, de formación y desarrollo de las tecnologías de la información, así como el suministro de información a las autoridades aduaneras y operadores económicos de estos aspectos;
d) la coordinación de las medidas de ejecución de todos los interesados;
e) el cumplimiento por todos los interesados de los plazos establecidos en el artículo 4.
2. La Comisión, en asociación con los Estados miembros en el Grupo de Política Aduanera, elaborará y mantendrá actualizado el plan estratégico plurianual en el que se establecerán los cometidos de la Comisión y de los Estados miembros.
1. A efectos de la instauración, gestión y perfeccionamiento de los sistemas aduaneros electrónicos con arreglo a lo previsto en el artículo 4, la Comunidad proporcionará los recursos humanos, presupuestarios y técnicos que se requieran en relación con los componentes comunitarios.
2. A efectos de la instauración, gestión y perfeccionamiento de los sistemas aduaneros electrónicos con arreglo a lo previsto en el artículo 4, los Estados miembros proporcionarán los recursos humanos, presupuestarios y técnicos que se requieran en relación con los componentes nacionales.
1. Sin perjuicio de los costes que correspondan a terceros países o a organizaciones internacionales en el marco del artículo 2, apartado 3, los costes que comporte la aplicación de la presente Decisión se repartirán entre la Comunidad y los Estados miembros, de conformidad con lo dispuesto en los apartados 2 y 3 del presente artículo.
2. La Comunidad sufragará los gastos derivados del diseño, adquisición, instalación, gestión y mantenimiento de los componentes comunitarios a que se refiere el artículo 5, apartado 2, según lo previsto en el programa Aduana 2007, establecido en la Decisión no 253/2003/CE, y en los programas sucesores de este último.
3. Los Estados miembros sufragarán los gastos que se deriven de la instalación y gestión de los componentes nacionales a que se refiere el artículo 5, apartado 3, incluidas las interfaces con otras administraciones u órganos y con los operadores económicos.
4. Los Estados miembros potenciarán la cooperación entre sí con vistas a reducir los costes al mínimo, mediante el desarrollo de modelos de reparto de costes y de soluciones comunes.
1. La Comisión adoptará toda medida necesaria para comprobar la ejecución acorde con lo dispuesto en la presente Decisión de las acciones financiadas con cargo al presupuesto comunitario, así como la coherencia de los resultados obtenidos con los objetivos fijados en el artículo 2, apartado 1, párrafo primero.
2. En asociación con los Estados miembros en el Grupo de Política Aduanera, la Comisión efectuará un seguimiento periódico de los progresos realizados por cada uno de los Estados miembros y por la Comisión de cara al cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 4, al objeto de determinar si se cumplen los objetivos establecidos en el artículo 2, apartado 1, primer párrafo, y la manera de mejorar la efectividad de las actuaciones encaminadas a poner en funcionamiento los sistemas aduaneros electrónicos.
1. Los Estados miembros informarán periódicamente a la Comisión de la marcha de sus trabajos en relación con los distintos cometidos que les hayan sido asignados con arreglo al plan estratégico plurianual mencionado en el artículo 8, apartado 2. Asimismo, notificarán a la Comisión la finalización de cada cometido.
2. El 31 de marzo de cada año a más tardar, los Estados miembros presentarán a la Comisión un informe anual de situación que abarque el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del año anterior. Los informes anuales se ajustarán a un formato establecido por la Comisión, en asociación con los Estados miembros en el Grupo de Política Aduanera.
3. El 30 de junio de cada año a más tardar, la Comisión elaborará, a partir de los informes anuales citados en el apartado 2, un informe consolidado en el que evaluará los avances logrados por los Estados miembros y la Comisión, en particular por lo que se refiere al cumplimiento del artículo 4 y a la posible necesidad de prorrogar los plazos establecidos en el artículo 4, apartados 2, 3 y 5, y lo someterá a la consideración de las partes interesadas y del Grupo de Política Aduanera.
4. Además, el informe consolidado mencionado en el apartado 3 contendrá los resultados de las visitas de seguimiento que puedan haberse realizado. También contendrá los resultados de los demás controles realizados y podrá establecer los métodos y criterios que se utilizarán en futuras evaluaciones, en particular por lo que se refiere al funcionamiento y grado de interoperatividad de los sistemas aduaneros electrónicos.
Consulta a los operadores económicos
La Comisión y los Estados miembros realizarán consultas periódicas a los operadores económicos en todas las fases de la preparación, el desarrollo y la instauración de los sistemas y servicios previstos en el artículo 4.
La Comisión y los Estados miembros establecerán un mecanismo de consulta que reúna periódicamente a una selección representativa de operadores económicos.
Países adherentes o candidatos
La Comisión informará a los países cuya condición de países adherentes o candidatos haya sido reconocida, de la preparación, el desarrollo y la instauración de los sistemas y servicios previstos en el artículo 4, y permitirá su participación en dichas etapas.
La prórroga de los plazos establecidos en el artículo 4, apartados 2, 3 y 5, se adoptará de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 16, apartado 2.
1. La Comisión estará asistida por el Comité del código aduanero.
[1] DO C 318 de 23.12.2006, p. 47.
[2] Dictamen del Parlamento Europeo de 12 de diciembre de 2006 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición Común del Consejo de 23 de julio de 2007 y Posición del Parlamento Europeo de … (no publicada aún en el Diario Oficial).
[3] DO L 144 de 30.4.2004, p. 65; versión corregida en el DO L 181 de 18.5.2004, p. 25.
[4] DO C 305 de 16.12.2003, p. 1.
[5] DO L 302 de 19.10.1992, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no 1791/2006 (DO L 363 de 20.12.2006, p. 1).
[6] DO L 36 de 12.2.2003, p. 1. Decisión modificada por la Decisión no 787/2004/CE (DO L 138 de 30.4.2004, p. 12).
[7] DO L 341 de 17.12.2002, p. 1. Decisión modificada en último lugar por el Reglamento (CE) no 885/2004 del Consejo (DO L 168 de 1.5.2004, p. 1).
[9] DO L 281 de 23.11.1995, p. 31. Directiva modificada por el Reglamento (CE) no 1882/2003 (DO L 284 de 31.10.2003, p. 1).
[10] DO L 8 de 12.1.2001, p. 1.
[] Tres años después de la entrada en vigor de la presente Decisión.
[] Cinco años después de la entrada en vigor de la presente Decisión.
La Comisión presentó al Consejo la propuesta de referencia el 5 de diciembre de 2005 [1].
El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 12 de diciembre de 2006, sin enmiendas a la propuesta.
El Comité Económico y Social Europeo emitió su dictamen el 13 de septiembre de 2006 [2].
Con arreglo al procedimiento de codecisión (artículo 251 TCE), el Consejo adoptó el 23 de julio de 2007, teniendo en cuenta la primera lectura del Parlamento, su Posición Común sobre el proyecto de Decisión.
La Decisión propuesta tiene por objetivo crear un instrumento para la aplicación de un sistema aduanero automatizado interoperativo y accesible, tanto en el marco del actual código aduanero y del futuro código modernizado como para los procesos y los servicios coordinados. Este instrumento está encaminado a crear los compromisos necesarios para la aplicación de distintos sistemas aduaneros electrónicos y las condiciones para futuros compromisos con los conceptos de "ventanilla única" y "trámite único". Su principal objetivo es determinar qué acciones deben emprender y qué plazos deben respetar todas las partes interesadas a fin de alcanzar el objetivo de un entorno aduanero y comercial simple y sin soporte papel en el momento en que entre en vigor el Código aduanero modernizado.
El Consejo comparte en su Posición Común el objetivo de la propuesta consistente en establecer un entorno sin soporte papel para las aduanas y el comercio. Habida cuenta sin embargo de las dificultades técnicas inherentes a este ambicioso proyecto que se relacionan con la importante asignación de recursos a la que deben comprometerse las administraciones nacionales, el Consejo es favorable a un planteamiento de desarrollo por etapas que permita la aplicación de los sistemas electrónicos en fases sucesivas.
2. Enmiendas del PE
El Parlamento Europeo no adoptó ninguna enmienda a la propuesta.
3. Novedades introducidas por el Consejo
Los principales puntos de la Posición Común que difieren de la propuesta de la Comisión son los siguientes:
Considerandos 12 y 13
Estos nuevos considerandos, en conexión con los artículos 15 y 16 que autorizan a la Comisión a adoptar medidas de aplicación, se refieren a la extensión de los plazos previstos en el artículo 4, apartados 2, 3 y 5. Dado que estas medidas son de alcance general y están destinadas a modificar aspectos no esenciales de la Decisión, deberán adoptarse con arreglo al procedimiento de reglamentación con control, de conformidad con la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, modificada por la Decisión 2006/512/CE.
Articulo 1 — Sistemas aduaneros electrónicos
Se ha cambiado la redacción para aclarar que el intercambio electrónico se refiere a "los datos contenidos en las declaraciones de aduana, los documentos de acompañamiento, los certificados y demás información pertinente".
Artículo 2 — Objetivos
- Apartado 1, letra c): se han suprimido las palabras "y la interceptación de las mercancías peligrosas e ilegales" al estar incluido ese objetivo en los términos "control de las mercancías".
- Apartado 1, letra d): se han añadido las palabras "ayudar a" para indicar que los sistemas electrónicos como tales no garantizan la recaudación de derechos, si bien ayudan a las autoridades aduaneras a cumplir esta misión. Se han introducido los términos "derechos de aduana y otras exacciones" conforme al texto de la propuesta de Código aduanero modernizado.
- Apartado 1, letra e): se ha añadido la palabra "recibir" para reflejar el hecho de que la información debería circular en ambos sentidos de la cadena internacional de suministro.
- Apartado1, letra f): la nueva redacción reorganiza el flujo de datos entre las autoridades de los países de exportación y de importación así como entre las autoridades aduaneras y los operadores económicos.
- Apartado 2, letra b): se ha modificado la redacción para tener en cuenta los procesos relacionados con las aduanas de conformidad con los objetivos establecidos en el apartado 1.
- Apartado 2, letra c): el principio de subsidiariedad, que ya se cita en el considerando 11, se refiere al conjunto de la Decisión por lo que no tiene que repetirse aquí.
- Apartado 3: el Consejo considera que debería favorecerse la interoperatividad de los sistemas aduaneros electrónicos no solo con los sistemas aduaneros de terceros países sino también con los de las organizaciones internacionales siempre que este objetivo quede sujeto a las disposiciones financieras adecuadas.
Artículo 3 — Intercambio de datos
- Se ha reorganizado y abreviado el apartado 1, y se han introducido las palabras "autoridades aduaneras" de conformidad con el texto de la propuesta de Código Aduanero Modernizado. En la letra c), el intercambio de datos se ha restringido a los órganos oficiales.
- A fin de tener en cuenta la actual legislación comunitaria sobre protección de datos, el Consejo ha añadido un nuevo apartado 2 sobre la divulgación o transmisión de datos.
Artículo 4 — Sistemas, servicios y calendario
El artículo 4 se ha modificado para permitir plazos escalonados, planteamiento este que el Consejo considera más apropiado para la aplicación de los sistemas y servicios previstos en la propuesta.
- Apartado 1: la Posición Común compromete a los Estados miembros a hacer operativos (y no solo a establecer) los sistemas electrónicos correspondientes a las letras a) a c) de conformidad con los requisitos y plazos de la legislación vigente.
- Apartado 1, letra a): los sistemas relativos a la importación y la exportación deberían interoperar con el sistema relativo al tránsito (ya aplicado). Las interfaces electrónicas se han desplazado al apartado 4, la letra b).
- Apartado 1, letra b): el sistema de registro de los operadores económicos, que debería permitir su identificación e interoperar con el sistema de operadores económicos autorizados, debería tener en cuenta los actuales sistemas comunitario y nacionales a fin de evitar duplicaciones y costes indebidos.
- Apartado 1, letra c): la inclusión de esta nueva letra obedece a la propuesta de Código de Aduanero Modernizado y al papel que en este se asigna al operador económico autorizado. Los portales aduaneros comunes se han desplazado al apartado 2.
- Apartado 2: disposición desplazada desde la letra c) del apartado 1: si bien se ha reorganizado la redacción, la sustancia de esta disposición sobre portales aduaneros comunes permanece inalterada.
- Apartado 3: disposición desplazada desde la letra b) del apartado 2: si bien se ha reorganizado la redacción, la sustancia de esta disposición sobre un entorno caracterizado por un arancel integrado permanece inalterada.
- Apartado 4: el Consejo considera que, para garantizar que los objetivos de la propuesta puedan alcanzarse con seguridad, la Comisión debería evaluar en un plazo de tres años a partir de la entrada en vigor de la presente Decisión y en asociación con los Estados miembros, las especificaciones funcionales comunes para un marco de puntos únicos de acceso, las interfaces electrónicas para operadores económicos (anteriormente en la letra a) del apartado 1) y los servicios de ventanilla única.
- Apartado 5: tras la evaluación positiva a que se refiere el apartado 4, en un plazo de tres años, los Estados miembros se comprometerán a procurar establecer y hacer operativo el marco de puntos de acceso únicos y de interfaces electrónicas para los operadores económicos.
- Apartado 6: los Estados miembros y la Comisión se comprometen a procurar establecer y hacer operativo el marco de servicios de ventanilla única y a que se evalúen los avances en este ámbito y se informe sobre ellos de conformidad con el artículo 12.
- Apartado 7: la nueva redacción permite el mantenimiento — además de la mejora — de los sistemas descritos en los anteriores apartados.
Artículo 5 — Componentes y responsabilidades
La modificación del artículo 5 aclara las responsabilidades de los componentes comunitarios y nacionales, cuya lista se ha hecho no exhaustiva, añade los estudios de viabilidad a los componentes comunitarios y determina las especificaciones del sistema común.
Artículo 6 — Cometidos de la Comisión
- Letra a): se ha añadido el despliegue de los sistemas aduaneros electrónicos a los cometidos, a cuya lista se ha dado carácter no exhaustivo.
- Letra c): el Consejo ha incluido esta disposición a fin de vincular los cometidos que debe realizar la Comisión con el plan estratégico plurianual (contemplado en el artículo 8, apartado 2).
- Letra e): el Consejo considera que la coordinación por la Comisión a nivel comunitario de los servicios aduaneros electrónicos debería facilitar también el fomento y la aplicación de estos servicios a nivel nacional.
- Letra f): el Consejo considera que la coordinación de las necesidades de formación es responsabilidad de la Comisión.
Artículo 7 — Cometidos de los Estados miembros
- Apartado 1, letra a): se ha añadido a los cometidos el despliegue de los sistemas aduaneros electrónicos, a cuya lista se ha dado carácter no exhaustivo [de conformidad con el artículo 6, letra a)].
- Apartado 1, letra f): se ha añadido la formación a la lista de cometidos que son responsabilidad de los Estados miembros [esta disposición refleja lo dispuesto en el artículo 6, letra f)].
- Apartado 2: el Consejo considera que los Estados miembros deberían comunicar anualmente a la Comisión los recursos necesarios para cumplir el artículo 4 y aplicar el plan estratégico plurianual.
- Apartado 3: el Consejo considera que los Estados miembros deberían informar a la Comisión, y no solicitar su aprobación, antes de adoptar una medida relativa a los sistemas aduaneros electrónicos que pueda menoscabar su interoperatividad o funcionamiento.
Artículo 8 — Estrategia y coordinación
El Consejo ha modificado el título del artículo 8 para reflejar la importancia de una coordinación y estrategia adecuadas en la aplicación de los sistemas y servicios previstos en la propuesta. En el apartado 1, letra c), se ha añadido la coordinación de la información de las autoridades aduaneras y los operadores económicos. En el apartado 1, la letra e) se ha alineado con la nueva redacción del artículo 4.
Artículo 10 — Disposiciones financieras
- El apartado 1 establece un vínculo con el artículo 2, apartado 3, y los costes que deben soportar los terceros países y las organizaciones internacionales de conformidad con esta disposición.
- Apartado 4: la primera parte de esta disposición se ha trasladado al artículo 7, apartado 2.
Artículo 12 — Informes
- Se ha modificado el apartado 2 al aplazarse la fecha de entrega del informe anual hasta marzo, lo que da tiempo suficiente a los Estados miembros para preparar sus informes, y al basar estos informes en un formato único.
- En el apartado 3, el Consejo aplaza, conforme a ello, de marzo a junio la fecha de entrega del informe anual consolidado establecido por la Comisión. El informe consolidado debería evaluar también los avances obtenidos por los Estados miembros y la Comisión, en particular, en lo que se refiere a la aplicación de los sistemas y servicios a que se refiere el artículo 4, y la posible necesidad de una ampliación de los plazos establecidos en ese artículo. El informe consolidado, que debería también presentarse al Grupo de política aduanera, debería contener los resultados de las visitas de inspección realizadas por la Comisión.
Artículo 15 — Medidas de aplicación
En esta nueva disposición, el Consejo establece la adopción por parte de la Comisión, de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control, de las medidas de aplicación por las que se amplían los plazos previstos en el artículo 4, apartados 2, 3 y 5.
Artículo 16 — Comité
Esta nueva disposición establece un comité cuya tarea es asistir a la Comisión en la adopción de las medidas de aplicación a que se refiere el artículo 15.
La Posición Común, que ha sido adoptada unánimemente por el Consejo y que tiene el apoyo de la Comisión, pretende lograr en un plazo realista y teniendo en cuenta los desafíos técnicos y políticos que entraña, el objetivo de la Decisión propuesta, consistente en establecer un entorno sin soporte papel para las aduanas y el comercio y crear un instrumento para la aplicación de sistemas aduaneros automatizados interoperativos y accesibles y procesos y servicios coordinados.
[1] DO C 49 de 28.2.2006, p. 37.
[2] DO C …