Source: https://www.legalsport.pl/ustawa-hazardowa/regulacje-hazardowe-na-tle-innych-panstw/regulacje-hazardowe-w-estonii-i-w-polsce/
Timestamp: 2018-10-20 14:32:17+00:00
Document Index: 76254872

Matched Legal Cases: ['art. 4', 'art. 1', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 6', 'art. 27', 'art. 27']

Przed uchwaleniem ustawy z 15 października 2008 r. o hazardzie, w Estonii działało niemal 200 kasyn i ponad 5 tysięcy automatów do gier. Od 1 stycznia 2010 r. upadło wiele małych kasyn, ponieważ zaczęły obowiązywać przepisy, zgodnie z którymi w każdym z nich musi być minimalnie 40 automatów do gier lub/i pięć stołów. W Polsce ustawodawca daje przedsiębiorcom większa swobodę – maszyn tych może być od 5 do 70 (art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy hazardowej).
Jakie regulacje hazardowe obowiązują w Estonii?
Przed wejściem w życie nowej ustawy o hazardzie Tallin znajdował się w czołówce europejskich stolic hazardu – pokerzystów przyciągały czynne przez całą dobę kasyna, które bez problemu znaleźć można było wszędzie – nawet przy szkołach czy przedszkolach. Efekty niekontrolowanego rozwoju rynku hazardowego dla Estończyków były jednak bardzo szkodliwe – 80% społeczeństwa grało w gry hazardowe, a ponad 40 tys. osób było uzależnionych od hazardu. Po zmianie przepisów estoński rynek hazardowy należy do najbardziej ściśle kontrolowanych w Europie.
Jakie są rodzaje gier hazardowych w Estonii i w Polsce i kto może w nie grać?
Estońskie prawo hazardowe zezwala na niemal wszystkie formy hazardu. Kasyna online i stacjonarne, pokoje pokerowe, sale do gry w bingo i zakłady bukmacherskie są legalne pod warunkiem, że operator posiada licencję hazardową w Estonii. Legalne są również loterie, jednak są objęte państwowym monopolem. Estońska ustawa o hazardzie wyróżnia następujące rodzaje hazardu:
gry losowe,
loterie (komercyjne, błyskawiczne),
totalizatory (w tym zakłady bukmacherskie),
gry zręcznościowe (na mechanicznych lub elektronicznych urządzeniach, gdzie wynik zależy głównie od fizycznych umiejętności gracza),
turnieje gry losowej
zdalne gry hazardowe (§ 3-7 ww. ustawy).
Estoński rynek dla zagranicznych firm hazardowych został otwarty dopiero w 2011 r. – obecni działają tam legalnie giganci tacy jak William Hill, Bwin czy Unibet. Licencję estońską posiada 16 buków online.
W Estonii osoby poniżej 21. roku życia nie mają wstępu do kasyn
Jeśli chodzi o rozumienie zakresu gier hazardowych w Polsce, to zgodnie z art. 1 ust. 2 polskiej ustawy o grach losowych grami hazardowymi są gry losowe, zakłady wzajemne, gry w karty, gry na automatach. U nas monopolem państwa objęte jest prowadzenie działalności w zakresie gier liczbowych, loterii pieniężnych, gry telebingo oraz gier na automatach poza kasynem gry (art. 5 ust. 1), a także urządzanie gier hazardowych online (poza loteriami promocyjnymi i zakładami wzajemnymi – art. 5 ust. 1b). Podobnie jak w Estonii, również w naszym kraju prowadzenie działalności hazardowej wymaga uzyskania odpowiedniej licencji – warunkuje to art. 6 polskiej ustawy hazardowej. U nas udziela się jej na okres sześciu lat, a w Estonii na czas nieokreślony bez prawa do transferu (§ 16 estońskiej ustawy hazardowej).
Na terenie RP prostsze są jednak zasady uczestnictwa w grach hazardowych – zgodnie z art. 27 mogą w nich brać udział wszystkie osoby, które ukończyły 18 lat. Wyjątkiem od tej zasady są loterie fantowe i promocyjne (art. 27 ust. 1-2). Tymczasem zgodnie z § 34 estońskiej ustawy hazardowej osoby poniżej:
21 lat nie mogą grać w kasynach (nie mają do nich wstępu), grać w gry losowe, internetowe gry losowe lub zdalne gry zręcznościowe
18 lat nie mogą grać w totalizatory
16 lat nie mogą brać udziału w loteriach
W Estonii gracze mogą grać u licencjonowanych operatorów online, którzy mają strony internetowe w języku estońskim i angielskim. Zakłady przyjmowane są w euro i dolarach amerykańskich.
Kasyna w Estonii – co się zmieniło po prowadzeniu ustawy z 2008 r.?
Mimo wdrożenia ograniczeń, dotyczących ich lokalizacji (podobnie jak u nas nie mogą znajdować się w pobliżu szkół i innych placówek edukacyjnych), w Estonii wciąż można znaleźć kasyno w każdym większym mieście. Nadal mogą one działać 24 godziny na dobę, jednak zaostrzenie przepisów dotyczących audytu i inspekcji, a także wprowadzenie monitoringu i weryfikacji wieku gości przyczyniło się do bankructwa wielu z nich. Obecnie na terenie Estonii funkcjonuje ok. 60 kasyn stacjonarnych. Można w nich m.in. grać na automatach, w ruletkę, black jacka i urządzać turnieje pokerowe. Liczba legalnych automatów spadła z 5 tys. do 2 tys.
Państwowa kontrola sektora hazardu – co łączy Polskę i Estonię?
Zarówno w Estonii, jak i w Polsce dość podobne są regulacje, dotyczące kontrolowania legalności firm hazardowych. W obu państwach nielegalni operatorzy hazardowi są wpisywani do specjalnych rejestrów (w Estonii jest to czarna lista, a u nas rejestr domen zakazanych, o którym więcej można przeczytać tutaj). Dostęp do ich witryn jest blokowany, podobnie jak transakcje finansowe. W Estonii organem, upoważnionym do wydawania licencji na gry hazardowe oraz nadzorowania prowadzonej działalności, jest Estońska Izba Podatkowa i Celna (EIPC), natomiast w Polsce taką funkcję pełni Ministerstwo Finansów, które decyduje o przyznaniu licencji na działalność hazardową w naszym kraju.
Zgodnie z § 58 estońskiej ustawy, operatorzy gier hazardowych, turniejów i totalizatorów muszą zapewnić dostęp do danych wymienionych w rozporządzeniu nr 26 Ministra Finansów z 19 czerwca 2012 r. dla EIPC. W tym celu elektroniczny system ewidencji i kontroli operatorów gier hazardowych (EAKS) jest połączony z systemem monitorowania hazardu EIPC za pośrednictwem sieci wymiany danych X-road.
W Estonii działa na podstawie licencji wiele internetowych kasyn, bukmacherów oraz portali pokerowych
W kasynach mogą grać osoby, które ukończyły 21 lat
Licencji na prowadzenie działalności hazardowej udziela Estońska Izba Podatkowa i Celna
Barwaśny D., Zasady świadczenia usług w zakresie gier hazardowych w prawie Unii Europejskiej, Folia Iuridica Wratislaviensis 2014, vol. 3,