Source: https://www.eduskunta.fi/SV/vaski/Mietinto/Sidor/EkUB_26+2016.aspx
Timestamp: 2019-09-23 03:27:55+00:00
Document Index: 18164161

Matched Legal Cases: ['§ 1', '§ 1', '§ 2', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1']

Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av lagen om Finansinspektionen och till vissa lagar som har samband med den (RP 201/2016 rd): Ärendet har remitterats till ekonomiutskottet för betänkande.
I propositionen ändras lagen om Finansinspektionen, lagen om Finansinspektionens tillsynsavgift, lagen om tillsyn över finans- och försäkringskonglomerat, lagen om tillsynen över arbetarskyddet och arbetarskyddssamarbete på arbetsplatsen och värdepappersmarknadslagen.
I tillsynsorganet för den gemensamma tillsynsmekanismen ska Finansinspektionen representeras av en företrädare som utses av dess direktion. Antalet medlemmar i direktionen kan utökas till sex.
Dessutom fogas till bestämmelser om rapportering av överträdelser till Finansinspektionen till lagen och bestämmelserna om exponeringar mot kunder, andra riskkoncentrationer och rapporteringen om inbördes transaktioner förtydligas och rapporteringsbördan minskas. Vidare föreslås det vissa lagtekniska ändringar i lagstiftningen.
Bestämmelsen i värdepappersmarknadslagen om kravet på bokslutets och verksamhetsberättelsens innehåll förenhetligas i enlighet med ett uttalande av riksdagen för att motsvara lydelsen i det direktiv som reglerar frågan. Bestämmelsen om ansvarsbegränsning vid lämnande av information till Finansinspektionen upphävs.
Ett av de främsta målen med propositionen är att ge Finansinspektionen tryggade verksamhetsmöjligheter vid omstruktureringar på den finländska finansmarknaden. Propositionen utgår från att de lagstadgade tillsynsavgifterna tillsammans med åtgärdsavgifter och Finlands Banks finansiella bidrag räcker till för att Finansinspektionen ska kunna ha hand om sina lagstadgade uppgifter på ett trovärdigt sätt. Samtidigt införs bestämmelser om Finansinspektionens representation i tillsynsorganet för den gemensamma tillsynsmekanismen, bestämmelser om rapportering av överträdelser och tydligare bestämmelser om rapportering. Vidare samordnas värdepappersmarknadslagens bestämmelse om kravet på innehållet i bokslutet och verksamhetsberättelsen med det direktiv som reglerar frågan.
Utskottet tillstyrker lagförslagen, men med följande anmärkningar och de ändringsförslag som anges i detaljmotiven.
Förslaget ska säkerställa att avgifterna fördelas mer rättvist mellan olika typer av inspektionsobjekt. Lösningarna i den gällande lagen anses fungera väl och propositionen innehåller en riktad reform. Ett av de viktigaste förslagen gäller avgiftskriterierna för filialer. Lagen får nya avgiftskategorier för betydande filialer och mycket betydande filialer till kreditinstitut som auktoriserats inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Koefficienterna för de proportionella avgifterna höjs enligt hur betydande filialen är. Indelningen i intervaller bygger på en bedömning som Finansinspektion har gjort av hur stor arbetsmängden är inom tillsynen av olika typer av aktörer. Dessutom höjs grundavgifterna med sju procent för alla avgiftsskyldiga. Höjningen motsvarar den nominella förändringen i bnp 2008–2015. Som motvikt sänks koefficienterna för de proportionella avgifterna med fem procent. Syftet är att balansera upp avgiftsbördan, som på senare år allt mer koncentrerats till de som betalar proportionella avgifter. Lagen lägger fast det högsta beloppet, medan den verkliga årliga avgiftsbördan bestäms av Finlands Banks direktion när den fastställer budgeten för Finansinspektionen.
Ekonomiutskottet har gjort en bedömning av i synnerhet hur den finansiella tillsynen finansieras, hur tillsynsavgifterna fördelas och hur den föreslagna finansieringsbufferten räcker till. Vid utfrågningen av de sakkunniga framkom det kritik framför allt mot den avgiftsbörda som tillsynsavgifterna utgör och mot fördelningen av avgifterna. De flesta av ändringarna beror på de omstruktureringar som skett på den finländska finansmarknaden och ändringarna behövs för att ge Finansinspektionen tryggade verksamhetsmöjligheter. Målet är att säkerställa att avgiftsfördelningen i stort sett motsvarar omfattningen av de lagstadgade tillsynsuppgifter som Finansinspektionen utför på tillsynsobjekten. Finansinspektionens uppgifter och fördelningen av uppgifterna på olika typer av aktörer är reglerade i andra bestämmelser än de som behandlas här.
För att fördela avgiftsbördan på ett mer rationellt sätt införs det två nya kategorier av tillsynsavgifter för filialer. Ekonomiutskottet anser att förslaget är befogat. Vidare framhåller utskottet att Finansinspektionens budget bör utvecklas i måttlig takt och att den föreslagna lagen bara lägger fast den högsta avgiftsnivån. Utskottet håller med regeringen om att det vore svårt att motivera större offentligt bidrag till den finansiella tillsynen med hänsyn till den internationella utvecklingen inom området.
Vid utfrågningen av de sakkunniga diskuterades det om tillsynsavgifterna kunde vara riskrelaterade. Riskrelaterade avgifter skulle i så fall ha avgörande inverkan på den nuvarande utgångspunkten för lagförslaget. Här bör det noteras att det är komplicerat att mäta risknivån. Därför kan öppenheten i avgiftskriterierna bli lidande och tillsynsavgifterna i större omfattning gälla de små aktörerna. Utskottet anser det vara utrett att det för riskrelaterade avgifter krävs en konsekvensbedömning som är relativt omfattande och fokuserar på konkurrensneutralitetsaspekter. Samtidigt är det viktigt att studera utvecklingen på europeisk nivå. För närvarande finns det ingen samordnad europeisk modell för att bekosta finansiell tillsyn och fördela kostnaderna. I fortsättningen måste principerna för att finansiera tillsynen utvärderas med hänsyn till den totala bördan av olika avgifter och ett eventuellt behov av att på europeisk nivå samordna tillsynsavgifterna.
Utskottet har gjort en bedömning av om den finansiella bufferten i lagförslaget är tillräckligt stor. Den gällande lagstiftningen har lett till att tillsynsavgifterna sjunkit till under två tredjedelar av det maximala beloppet i lagen. Tanken är att de reviderade avgiftskriterierna ska resultera i att det högsta tillåtna beloppet ska ligga närmare de faktiska avgifterna. Ändringen betyder att bufferten sjunker till uppskattningsvis 1,5 miljoner euro och den kommer därmed att vara omkring 5 procent. Den ändrade avkastningen av tillsynsavgiften kan leda till att omkostnaderna för den finansiella tillsynen inte kan anpassas tillräckligt snabbt till det förändrade läget exempelvis under samma kalenderår, påpekar utskottet. Omställningen hänger samman med exempelvis antalet tillsynsobjekt eller omstruktureringar i tillsynsobjekten. Ekonomiutskottet anser dock bufferten vara tillräckligt stor, särskilt med hänsyn till att det i sista hand är Finlands Bank som svarar för ett eventuellt underskott i Finansinspektionens verksamhet.
1. Lag om ändring av lagen om Finansinspektionen
Hänvisningen till 50 j § ändras till 50 k § eftersom utskottet redan i ett tidigare betänkande (EkUB 23/2016 rd – RP 123/2016 rd) har föreslagit en ny 50 j § i lagen om Finansinspektionen.
26 §. Återkallande av verksamhetstillstånd samt därmed jämförbara förordnanden om avslutande av verksamhet.
Formuleringen i 1 mom. 3 punkten måste preciseras eftersom beslutet om rättelseuppmaning kan behöva meddelas som ett självständigt beslut utan ett föregående beslut om förbud, om det lagstridiga beslutet redan har verkställts eller någon annan åtgärd vidtagits. Formuleringen föreslås därför bli preciserad så att det hänvisas till rättelsebeslut i stället för till åtgärder i anslutning till ett förbud.
32 c §. Begränsning av de rättigheter som grundar sig på aktier och andelar.
I paragrafen bör 1 mom. 3 punkten ändras för att mer exakt motsvara motiven. Bestämmelsen ska tydligare avse situationer när en person som tidigare konstaterats vara tillförlitlig visar sig vara otillförlitlig exempelvis på grund av senare missbruk. Den gräns för innehav som uppnås eller överskrids ändras till innehav som har uppnåtts eller överskridits.
50 j §. Behörig myndighet enligt förordningen om referensvärden.
Paragrafnumret måste ändras till 50 k § eftersom utskottet redan i ett tidigare betänkande (EkUB 23/2016 rd — RP 123/2016 rd) har föreslagit en ny 50 j § i lagen om Finansinspektionen.
71 a §. Rapportering om överträdelser.
För att systemet ska fungera och vara effektivt och tillförlitligt måste det säkerställas att överträdelser kan rapporteras konfidentiellt. Regeringen utgår från att frågan inte regleras i detta sammanhang, utan att sekretessen för uppgifter är säkerställd enligt lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999). Ekonomiutskottet anser emellertid att det går bättre att säkerställa ett fungerande system och att tillgodose rättssäkerheten för rapportören och den som är föremål för rapporten, om det finns en specialbestämmelse eftersom offentlighetslagen inte är entydig. Tydliga sekretessbestämmelser ökar dessutom benägenheten att rapportera misstänkt missbruk.
Följaktligen föreslår utskottet att 71 a § 1 mom. får följande mening efter den första meningen:
”Personuppgifter om rapportören och den som är föremål för rapporten och information om rapporten ska hållas hemliga, om ingenting annat föreskrivs särskilt.”
Den del av 1 mom. som finns efter den nya meningen bryts ut och bildar 2 mom. Numreringen av de övriga momenten ändras också. I 4 mom. enligt den nya numreringen finns en hänvisning till 2 mom., som måste ändras till 3 mom.
71 b §. Ansvarsbegränsning vid lämnande av information till Finansinspektionen.
I propositionen gäller ansvarsbegränsningen bara information enligt marknadsmissbruksförordningen. Ansvarsbegränsningen bör utvidgas och också innefatta annan information som enligt 71 a § lämnas till Finansinspektionen. Det är viktigt för att bestämmelsen inte ska minska rapporteringsbenägenheten eller ge upphov till antagandet att ansvar som utgångspunkt uppstår när överträdelser av andra bestämmelser än marknadsmissbruksförordningen rapporteras. Utskottet föreslår att paragrafen får en hänvisning till 71 a §.
2. Lag om ändring av lagen om Finansinspektionens tillsynsavgift
I hänvisningen till 6 § 1 mom. ändras författningsnumret till lag 856/2016, som har stiftats efter att propositionen lämnades till riksdagen.
I tabellen i 1 mom. har finländska kreditförmedlare av konsumentkrediter som har samband med bostadsegendom och utländska kreditförmedlare som har filial i Finland lagts till genom lag 856/2016. De bör läggas till tekniskt i 1 mom. utan att innehållet ändras.
Riksdagen godkänner lagförslag 3–5 i proposition RP 201/2016 rd utan ändringar.
Riksdagen godkänner lagförslag 1 och 2 i proposition RP 201/2016 rd med ändringar. (Utskottets ändringsförslag)
fogas till lagen en ny 3 d §, till 10 § 2 mom., sådant det lyder delvis ändrat i lag 194/2011, en ny 13 punkt, till 12 §, sådan den lyder delvis ändrad i lag 194/2011, ett nytt 2 mom. till lagen en ny 50 k §, till 71 § 1 mom., sådant det lyder i lag 611/2014, en ny 14 punkt, och till lagen en ny 71 b § som följer:
ändras i lagen om Finansinspektionens tillsynsavgift (879/2008) 1 § 1 mom. 9 punkten, 4 § 1 mom., 5 § 1 mom. och 6 § 1 mom., sådana de lyder, 1 § 1 mom. 9 punkten i lag 758/2012, 4 § 1 mom. och 5 § 1 mom. i lag 313/2015 samt 6 § 1 mom. i lag 856/2016, samt
finländska kreditförmedlare som är registrerade i enlighet med 6 § i lagen om förmedlare av konsumentkrediter som har samband med bostadsegendom (852/2016) och som inte är ombud för någon kreditgivare
Senast publicerat 5.3.2018 09:00