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Timestamp: 2017-03-25 06:14:39
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Recomendaciones para entidades de contrapartida central - PDF
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Victoria Zúñiga Torres
1 Comité de Sistemas de Pago y Liquidación Comité Técnico de la Organización Internacional de Comisiones de Valores Recomendaciones para entidades de contrapartida central Noviembre de 2004 Organización Internacional de Comisiones de Valores International Organization of Securities Commissions Organisation internationale des commissions de valeurs Organização Internacional das Comissões de Valores2 Pueden solicitarse ejemplares de esta publicación a: Banco de Pagos Internacionales Press & Communications CH-4002 Basilea (Suiza) Fax: y Esta publicación se encuentra disponible en las páginas en Internet del BPI (www.bis.org) y de la OICV (www.iosco.org). Banco de Pagos Internacionales y Organización Internacional de Comisiones de Valores Reservados todos los derechos. Se permite la reproducción o traducción de breves extractos, siempre que se indique su procedencia. ISBN (en línea)3 Presentación El presente informe, titulado Recomendaciones para entidades de contrapartida central, es el tercero que elabora el Grupo de Trabajo sobre Sistemas de Liquidación de Valores, creado conjuntamente en diciembre de 1999 por el Comité de Sistemas de Pago y Liquidación (CPSS por sus siglas en inglés) de los bancos centrales del Grupo de los Diez y por el Comité Técnico de la Organización Internacional de Comisiones de Valores, OICV (IOSCO por sus siglas en inglés). En esta publicación se recoge una serie de estándares pormenorizados para la gestión de riesgos en las entidades de contrapartida central (ECC). Las ECC ocupan un lugar destacado en los sistemas de liquidación de valores (SLV), al interponerse entre las partes de una operación financiera para ejercer como vendedor para el comprador y como comprador para el vendedor. Cuando una ECC está bien diseñada y cuenta con sistemas adecuados para la gestión del riesgo, reduce los riesgos a los que se exponen sus participantes y contribuye a la estabilidad financiera. Tradicionalmente, las ECC han sido utilizadas por mercados de derivados y por algunas bolsas de valores, pero en los últimos años se han introducido en muchos más mercados de valores, como los de efectivo y los no regulados. A pesar de las ECC pueden reducir significativamente los riesgos a los que se exponen los agentes del mercado, lo cierto es que también concentran los riesgos y las responsabilidades para su gestión. Por ello, la eficacia de las ECC para el control de riesgos y la adecuación de sus recursos financieros son aspectos fundamentales para la infraestructura del mercado en el que se insertan. En vista del creciente interés suscitado por el desarrollo de las ECC y la ampliación de su gama de servicios, el CPSS y el Comité Técnico de la OICV coincidieron en que, para promover la seguridad en los mercados financieros, resultaba crucial que las ECC contaran con unas normas internacionales para la gestión del riesgo. En marzo de 2004, el CPSS y el Comité Técnico de la OICV publicaron una versión preliminar del presente informe, que fue sometida a consulta pública. Se recibieron más de 40 comentarios por parte de bancos centrales y reguladores de valores, así como de operadores y usuarios de ECC, información que fue muy bien acogida por el Grupo de Trabajo y que ha ayudado a modificar sustancialmente diversas recomendaciones. En el informe se recogen 15 recomendaciones primordiales que abarcan los principales tipos de riesgo a los que se enfrentan las ECC, a las cuales acompaña un texto explicativo. Asimismo, se establece el ámbito de aplicación previsto para dichas recomendaciones y su relación con el informe del Grupo de Trabajo titulado Recomendaciones para los sistemas de liquidación de valores (RSLV). En este informe también se incluye una metodología para evaluar la aplicación de las recomendaciones, donde se identifican los principales asuntos a tener en cuenta y sus correspondientes preguntas, al tiempo que se ofrece una serie de pautas para asignar una categoría de evaluación. El CPSS y el Comité Técnico de la OICV instan a las ECC a realizar una autoevaluación de su observancia de las recomendaciones y a utilizar sus respuestas a las preguntas clave como base para su divulgación pública de información. También se espera que las autoridades nacionales responsables de la regulación y vigilancia de las ECC determinen si las entidades de su jurisdicción han aplicado las recomendaciones correctamente, desarrollando planes para dicha aplicación cuando sea necesario. Tanto el CPSS como el Comité Técnico de la OICV desean agradecer a los miembros del Grupo de Trabajo y a sus copresidentes, Patrick Parkinson, de la Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal, y Shane Tregillis, de la Autoridad Monetaria de Singapur, el esfuerzo que han realizado para completar este informe de manera oportuna. Tommaso Padoa-Schioppa, Presidente Comité de Sistemas de Pago y Liquidación Andrew Sheng, Presidente, Comité Técnico de la OICV Recomendaciones para entidades de contrapartida central iii4 5 Índice Presentación... iii 1. Introducción...1 Lista 1: Comité Técnico CPSS-OICV Recomendaciones para entidades de contrapartida central (ECC) Ámbito de aplicación de las recomendaciones Riesgos de una ECC y su gestión Recomendaciones...14 Recomendación 1: Riesgo legal...14 Recomendación 2: Criterios de participación...17 Recomendación 3: Estimación y gestión de las posiciones crediticias...20 Recomendación 4: Exigencias de garantías...23 Recomendación 5: Recursos financieros...25 Recomendación 6: Procedimientos en caso de incumplimiento...30 Recomendación 7: Riesgos de custodia y de inversión...34 Recomendación 8: Riesgo operativo...36 Recomendación 9: Liquidaciones monetarias...39 Recomendación 10: Entrega física...42 Recomendación 11: Riesgos en los enlaces entre dos ECC...44 Recomendación 12: Eficiencia...48 Recomendación 13: Buen gobierno...49 Recomendación 14: Transparencia...52 Recomendación 15: Regulación y vigilancia Lista de control para fondos de garantía...56 Anexo 1: Formulario para evaluar la observancia de las Recomendaciones para Entidades de Contrapartida Central...59 Anexo 2: Formulario para la difusión de información a partir de las Preguntas Clave...66 Respuestas a las Preguntas Clave de las Recomendaciones para Entidades de Contrapartida Central (ECC)...68 Anexo 3: Glosario...70 Anexo 4: Miembros del Grupo de Trabajo CPSS-OICV sobre Sistemas de Liquidación de Valores...74 Recomendaciones para entidades de contrapartida central v6 7 1. Introducción Antecedentes 1.1 Una entidad de contrapartida central (ECC) es aquella que se interpone entre las partes de un contrato financiero negociado en uno o más mercados, convirtiéndose en el comprador de todo vendedor y en el vendedor de todo comprador. Tradicionalmente, las ECC han sido utilizadas por mercados de derivados y por algunas bolsas de valores y sistemas de negociación, pero en los últimos años, se han introducido en numerosas bolsas y han comenzado a prestar sus servicios en mercados no regulados (over-the-counter, OTC), incluidos los mercados de acuerdos con pacto de recompra de valores y de derivados. 1.2 Una ECC es capaz de reducir de manera significativa los riesgos a los que se enfrentan los agentes del mercado, al establecer sólidos controles del riesgo para todos los partícipes y, en muchos casos, al conseguir la compensación multilateral de los saldos de las operaciones. Además, suele mejorar la liquidez de los mercados en los que se inserta, pues tiende a reducir los riesgos para sus partícipes y, a menudo, facilita la negociación anónima. Sin embargo, una ECC también concentra riesgos y responsabilidades en cuanto a la gestión de sus riesgos, de modo que la eficacia en el control de dichos riesgos y la adecuación de sus recursos financieros son aspectos fundamentales para la infraestructura del mercado al que presta sus servicios. 1.3 Si se produjera un fallo en la gestión del riesgo de una ECC, podría alterarse el buen funcionamiento de los mercados para los que trabaja y afectar a otros componentes de los sistemas de liquidación para instrumentos negociados en dichos mercados. A su vez, estas alteraciones, podrían perturbar los sistemas de pago y otros sistemas de liquidación. Es precisamente a causa de estas posibles alteraciones para los mercados de valores y de derivados y para los sistemas de pago y liquidación por lo que los reguladores de valores y los bancos centrales están especialmente interesados en la gestión de riesgos que realizan las ECC. 1.4 En noviembre de 2001, el Comité de Sistemas de Pago y Liquidación (CPSS, por sus siglas en inglés) de los bancos centrales del Grupo de los Diez y el Comité Técnico de la Organización Internacional de Comisiones de Valores (OICV) publicaron un informe titulado Recomendaciones para los sistemas de liquidación de valores (RSLV), en el que se recogían 19 recomendaciones para fomentar la seguridad y eficiencia de los sistemas de liquidación de valores. La Recomendación 4, consagrada a las ECC, estipula las ventajas y costes que conlleva la evaluación de una ECC, y propugna que, cuando exista una ECC, ésta deberá controlar de manera rigurosa los riesgos que asume. Sin embargo, esta recomendación no establece normas detalladas ni exhaustivas para la gestión del riesgo en las ECC. Al mismo tiempo, muchas otras recomendaciones resultan pertinentes para las ECC, en especial las que hacen referencia a la fiabilidad operativa, eficiencia, buen gobierno, transparencia, así como regulación y vigilancia. 1.5 El CPSS y el Comité Técnico de la OICV coincidieron posteriormente en lo importante que resulta que las ECC cuenten con unas normas internacionales pormenorizadas para la gestión de sus riesgos, habida cuenta de la creciente labor que desempeñan en los sistemas de liquidación de valores y de la posibilidad de que un fallo en su gestión del riesgo interrumpa el buen funcionamiento de los mercados y de los sistemas de pago y liquidación de valores. Por ello, en febrero de 2003 encargaron a su Grupo de Trabajo sobre Sistemas de Liquidación de Valores la elaboración de dichas normas, que deberían abarcar los principales tipos de riesgo a los que se enfrenta una ECC. La labor del Grupo de Trabajo debería partir del trabajo realizado en este sentido por entidades tanto públicas como privadas, incluida la Asociación Europea de Cámaras de Contrapartida Central (EACH) y el CCP-12, grupo compuesto por ECC de Asia, América y Europa. El trabajo sobre la metodología para evaluar la aplicación de las normas debería desarrollarse en paralelo al desarrollo de las propias normas. En el presente informe se recoge, pues, la labor realizada por el Grupo de Trabajo. Relación con las RSLV 1.6 Con una sola excepción, las recomendaciones relativas a las ECC recogidas en este informe reemplazan a las recomendaciones recogidas en las Recomendaciones para los Sistemas de Liquidación de Valores (RSLV). La excepción en cuestión es la recomendación de evaluar los costes y beneficios derivados de la introducción de una ECC en aquellos mercados de valores en los que no exista. La publicación de este informe no implica que deba introducirse una ECC en cada mercado Recomendaciones para entidades de contrapartida central 18 financiero. Cuando se haya determinado que una ECC cumple con las presentes recomendaciones, no será necesario volver a evaluar dicho cumplimiento con respecto a las RSLV. Por su parte, al comprobar si el sistema de liquidación de valores en su conjunto cumple con las RSLV habrá que referirse a los resultados de esta evaluación de la ECC, mientras que los demás componentes del SLV deberán seguir contrastándose con las RSLV. Evaluación de las presentes recomendaciones 1.7 Al igual que en el caso de las RSLV, el CPSS y el Comité Técnico de la OICV intentan promover la aplicación de las presentes recomendaciones entre las distintas ECC a través de evaluaciones periódicas de su observancia. Lo ideal sería que la propia ECC realizara esta evaluación en primer lugar, pero en cualquier caso, se espera que las autoridades nacionales encargadas de la regulación y vigilancia de las ECC comprueben que éstas cumplen dichas recomendaciones, de conformidad con el programa de vigilancia de estas autoridades. En caso de coexistir diversas ECC en una misma jurisdicción, las autoridades nacionales pueden limitar su evaluación a aquellas que estimen más significativas desde el punto de vista de la estabilidad financiera. Asimismo, la observancia de estas recomendaciones puede ser comprobada por una institución financiera internacional (IFI) como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial, en el marco de su Programa de Evaluación del Sector Financiero (PESF) o de cualquier otra actividad de apoyo técnico. 1.8 En ejercicios de normalización anteriores, el CPSS y el Comité Técnico de la OICV comprobaron que el desarrollo de una metodología de evaluación inequívoca y exhaustiva es fundamental para que dichas evaluaciones resulten objetivas y consistentes. Como se ha comentado anteriormente, se le encargó al Grupo de Trabajo que desarrollara la metodología de evaluación en paralelo al desarrollo de las propias recomendaciones para las ECC. La metodología presentada sigue el mismo principio que la Metodología para la evaluación de las Recomendaciones para los sistemas de liquidación de valores de noviembre de 2002, que ha sido ampliamente utilizada y está considerada generalmente como un método enormemente efectivo. Para cada recomendación, se identifican los principales asuntos que es necesario evaluar para poder determinar el grado de cumplimiento de la misma, así como las cuestiones clave a resolver. A continuación, se presenta una serie de pautas para plasmar las respuestas dadas a estos interrogantes en una categoría de evaluación determinada. 1.9 Los órganos encargados de esta evaluación deberán tener presente que las pautas que se presentan para la asignación de una determinada categoría no han de seguirse de forma mecánica. En algunos casos, es posible que una ECC no cumpla completamente los criterios exigidos para la observancia de una recomendación, pero consiga alcanzar no obstante los objetivos de seguridad o eficiencia que subyacen en la recomendación y en los aspectos y preguntas clave aquí recogidos. En caso de que se hubieran cumplido dichos objetivos, sería más adecuado realizar una evaluación más favorable. Sin embargo, la determinación de la categoría de evaluación más adecuada según las presentes recomendaciones es una decisión refutable, de manera que cuando el evaluador decida asignar una categoría más favorable que la indicada en estas pautas, deberá documentar el razonamiento que le ha llevado a apartarse de lo convencional Antes de realizar la evaluación de una ECC, el evaluador deberá conocer bien el mercado en el que ésta se inserta, incluyendo las características de los productos que compensa, el ciclo de liquidación, el volumen de operaciones y los distintos tipos de participantes. Además, intentará comprender grosso modo cómo gestiona el riesgo la ECC, incluyendo cómo se prevé combinar las diversas medidas de gestión del riesgo utilizadas Cuando se constate el incumplimiento de alguna de las recomendaciones, deberán adoptarse las medidas necesarias para promover su observancia. En muchos casos, estas medidas pueden y deben ser adoptadas por la ECC, mientras que en otros, puede resultarle imposible asegurar su cumplimiento. Por ejemplo, si se constatan deficiencias en el marco legal, sólo podrán subsanarse mediante un mecanismo legislativo, mientras que si las deficiencias estuvieran relacionadas con los esquemas de liquidación monetaria, serían necesarios cambios en los sistemas de pago del banco central o en las prácticas de los bancos comerciales. En todas estas circunstancias, se espera que los órganos encargados de la regulación y la vigilancia colaboren con las ECC para avanzar en los cambios necesarios para conseguir el cumplimiento. Por último, las incorrecciones en materia de regulación y vigilancia sólo pueden resolverse mediante la acción del órgano regulador o de vigilancia o por medio de un acto legislativo. 2 Recomendaciones para entidades de contrapartida central9 1.12 No es posible traducir una ponderación simple de las categorías de evaluación asignadas a cada recomendación en un determinado grado de seguridad o eficiencia de una ECC. Cuando las autoridades nacionales estimen que una ECC no cumple con una o más recomendaciones y que este incumplimiento plantea inquietudes significativas con respecto a la estabilidad financiera, deberán trabajar junto con la ECC en cuestión para desarrollar un plan de acción formal que consiga la deseada observancia. En el caso de que sean varias las recomendaciones no observadas, podría ser necesario que las autoridades y la ECC establezcan un conjunto de prioridades a partir del análisis de las implicaciones que dicho incumplimiento pueda tener para el riesgo de la ECC y del sistema financiero. En estos análisis, los resultados de una evaluación tan sólo constituyen un punto de partida. Estructuración del presente informe 1.13 La Lista 1 recoge las recomendaciones y en la Sección 2 se establece su ámbito de aplicación. En la Sección 3 se analizan los riesgos a los que se enfrentan las ECC y se presentan los elementos comunes a los métodos que suelen emplear para gestionar sus riesgos y la manera en la que interactúan las herramientas utilizadas para gestionarlos. Lo esencial del informe se recoge en la Sección 4, en la que se estudian las recomendaciones y se presenta la metodología para evaluar su observancia. La Sección 5, por su parte, identifica los aspectos que atañen a la evaluación de los esquemas de garantías que existen en determinados mercados a los que no prestan sus servicios las ECC. En cuanto a los anexos, el primero de ellos ofrece un formulario para la autoevaluación de una ECC o de una autoridad nacional, mientras que en el Anexo 2 se presenta otro formulario para la divulgación pública de información a partir de las respuestas a las principales preguntas sobre las recomendaciones. En el Anexo 3 se ofrece un glosario y en el Anexo 4 se enumeran los miembros que componen el Grupo de Trabajo. Recomendaciones para entidades de contrapartida central 310 Lista 1: Comité Técnico CPSS-OICV Recomendaciones para entidades de contrapartida central (ECC) 1. Riesgo legal Las ECC deberán contar con un marco jurídico bien fundamentado, que sea transparente y exigible y que cubra cada aspecto de sus actividades en todas las jurisdicciones pertinentes. 2. Requisitos de participación Las ECC deberán exigir a sus partícipes que cuenten con suficientes recursos financieros y con una sólida capacidad operativa, de manera que puedan cumplir las obligaciones derivadas de su participación en la ECC. Para ello, deberán establecer procedimientos que les permitan comprobar el continuo cumplimiento de dichos requisitos, que deberán ser objetivos, públicos y conducentes a una participación justa y abierta. 3. Estimación y gestión de las posiciones crediticias Las ECC deberán calcular sus posiciones crediticias frente a sus partícipes al menos una vez al día. Mediante exigencias de garantías (márgenes) u otros mecanismos de control (o ambos), deberán limitar su exposición a pérdidas potenciales por el impago de sus usuarios en condiciones de mercado normales, de modo que sus operaciones no se vean alteradas y los usuarios que no incumplan no se vean expuestos a pérdidas imposibles de anticipar o controlar. 4. Garantías exigidas Cuando las ECC decidan exigir garantías para limitar su exposición a los participantes, dichos márgenes deberán ser suficientes para cubrir las posiciones potenciales en condiciones de mercado normales. Los modelos y parámetros utilizados para establecer exigencias de garantías deberán basarse en el nivel de riesgo y ser revisados periódicamente. 5. Recursos financieros Las ECC deberán mantener suficientes recursos financieros para soportar, como mínimo, el incumplimiento del partícipe con el que mantiene la mayor posición, en condiciones de mercado extremas pero plausibles. 6. Procedimientos en caso de incumplimiento (default) Los procedimientos de las ECC para casos de incumplimiento deberán estar claramente definidos y asegurar que la ECC adopta medidas oportunas para contener las pérdidas y las presiones sobre la liquidez, sin dejar de cumplir por ello con sus obligaciones y haciendo públicos los principales aspectos de dichos procedimientos. 7. Riesgos de custodia y de inversión Las ECC deberán mantener activos de tal manera que se minimice el riesgo de pérdida o de retraso para acceder a ellos. Los activos en los que invierta una ECC deberán mantenerse en instrumentos con un riesgo mínimo de crédito, mercado y liquidez. 4 Recomendaciones para entidades de contrapartida central11 8. Riesgo operativo Las ECC deberán identificar fuentes de riesgo operativo y minimizarlas mediante los controles, procedimientos y sistemas más adecuados, debiendo ser estos últimos fiables y seguros, con una capacidad adecuada y versátil. Los planes de continuidad de la actividad deberán permitir la reanudación oportuna de las operaciones y el cumplimiento de las obligaciones de las ECC. 9. Liquidaciones monetarias Las ECC deberán utilizar mecanismos de liquidación monetaria que eliminen o reduzcan al máximo sus riesgos de liquidación bancaria, es decir, los riesgos de crédito y de liquidez derivados de la utilización de bancos para efectuar liquidaciones monetarias con sus usuarios. Las transferencias de fondos a una ECC se considerarán firmes en cuanto se hayan completado. 10. Entrega física Las ECC han de definir con claridad cuáles son sus obligaciones con respecto a la entrega física de activos, debiendo identificar y gestionar los riesgos que se desprenden de dichas obligaciones. 11. Riesgos en los enlaces entre las ECC Las ECC que establecen enlaces con otra ECC en otro país o dentro del mismo país para compensar operaciones deberán evaluar las fuentes de riesgo potenciales y asegurar que dichos riesgos se gestionan de manera prudente en todo momento. Deberá existir un marco de cooperación y coordinación entre las autoridades pertinentes de regulación y vigilancia. 12. Eficiencia Al tiempo que realizan operaciones seguras y protegidas, las ECC deben ser efectivas en términos de costes al satisfacer las exigencias de sus usuarios. 13. Buen gobierno Los esquemas de buen gobierno de las ECC deberán ser claros y transparentes, para cumplir así los requisitos de interés público e impulsar los objetivos de sus propietarios y usuarios. En concreto, deberán fomentar la eficacia de sus procesos de gestión del riesgo. 14. Transparencia Las ECC deben proporcionar a los agentes del mercado información suficiente para poder identificar y evaluar con precisión los riesgos y costes relacionados con la utilización de sus servicios. 15. Regulación y vigilancia Las ECC deben estar sujetas a unos esquemas de regulación y vigilancia transparentes y efectivos. Tanto en el ámbito nacional como internacional, los bancos centrales y los reguladores de valores deberán cooperar mutuamente y con otras autoridades pertinentes. Recomendaciones para entidades de contrapartida central 512 2. Ámbito de aplicación de las recomendaciones 2.1 Las recomendaciones aquí contenidas y su metodología de evaluación han sido específicamente diseñadas para las ECC, es decir, para entidades que se interponen entre las partes que participan en contratos en uno o más mercados financieros, ejerciendo como vendedor para el comprador y como comprador para el vendedor. En el caso de mercados de derivados, la utilización de una ECC suele ser obligatoria, al igual que en los mercados de valores a los que la ECC presta sus servicios. Las normas que rigen estos mercados a menudo exigen que las negociaciones se realicen al mejor precio de compra o venta, independientemente de la solvencia de la contraparte. De hecho, la operación suele ser anónima, de modo que los agentes no pueden gestionar de forma eficaz los riesgos de crédito y liquidez que asumen frente a la contraparte. La obligación de utilizar una ECC hace innecesaria dicha gestión bilateral de riesgos, ya que la ECC es la contraparte de todas las operaciones. En los mercados no regulados (OTC) en los que se han introducido los servicios de una ECC, su utilización suele ser opcional. Así pues, las partes de una operación pueden acordar someter sus operaciones a la ECC, utilizándola de este modo como contraparte, o pueden decidir no hacerlo, en cuyo caso deberán gestionar sus respectivos riesgos de contraparte. Tanto si prestan sus servicios a un mercado organizado como si lo hace a un mercado extrabursátil, las ECC suelen concentrar riesgos y responsabilidades para la gestión de los mismos. Incluso cuando la utilización de una ECC es opcional, los principales agentes del mercado suelen hace un uso intensivo de sus servicios. 2.2 El Grupo de Trabajo ha estudiado si estas recomendaciones y metodología de evaluación también deberían aplicarse a otras instituciones que realizan funciones similares (aunque bien diferenciadas) a las de una ECC, en concreto, a los fondos de garantía y a los miembros liquidadores (también conocidos como agentes de compensación). Fondos de garantía 2.3 En muchos mercados en los que no existen ECC, se ha introducido algún tipo de fondo de garantía que protege en cierta medida a los agentes del mercado frente a pérdidas producidas por el incumplimiento de la contraparte 1. Este fondo suele estar administrado y organizado por el operador del mercado o la central depositaria de valores (CDV) encargados de los valores negociados en el mercado. Este tipo de protección se considera deseable o incluso necesaria, puesto que las normas para respetar el principio de mejor ejecución y otras características del mercado hacen prácticamente imposible que los agentes del mercado puedan gestionar bilateralmente sus riesgos de crédito con la contraparte. A diferencia de la ECC, el organizador de un fondo de garantía, conocido como garante, no mantiene ninguna posición frente al partícipe que ha incumplido y no suele participar en la gestión del incumplimiento. Las peculiaridades de estos esquemas de garantías varían considerablemente entre los diferentes mercados, por lo que la información de la que dispone el Grupo de Trabajo resulta incompleta. El garante suele poner un límite concreto al volumen de pérdidas que está dispuesto a cubrir en caso de incumplimiento de la contraparte, equivalente al valor de los activos mantenidos en el fondo de garantía. Los participantes que no hayan incumplido sus pagos estarán autorizados a reclamar los activos del fondo de garantía para cubrir pérdidas en las operaciones que hayan realizado con los participantes que hayan incumplido. Ahora bien, si las pérdidas agregadas de los que no incumplieron fueran superiores a los activos mantenidos en el fondo, la compensación a estos partícipes se realizará sólo en proporción a su participación en el valor total de los activos del fondo, que por otro lado suele ser reducido. Asimismo, en algunos casos, la utilización del fondo para cubrir pérdidas parece estar sujeta a la discreción del organizador del mismo. 2.4 Los reguladores y vigilantes de los sistemas de liquidación de valores están a todas luces interesados en saber hasta qué punto un fondo de garantía de su jurisdicción protege a los agentes 1 El término fondo de garantía también se emplea en algunas jurisdicciones para hacer referencia a fondos que indemnizan a los inversionistas en el caso de que la suspensión de pagos o la quiebra de su banco, sociedad de inversión o custodio provoque pérdidas en el efectivo o en los valores que tienen depositados en dicha entidad. No es éste el fondo de garantía que aquí se analiza y que ofrece una variante de mejora crediticia para profesionales del mercado entre el momento en el que ejecutan sus operaciones y el momento de la liquidación final. 6 Recomendaciones para entidades de contrapartida central13 del mercado frente a pérdidas crediticias provocadas por la contraparte. Si las pérdidas potenciales sobrepasaran el valor del fondo o si el garante decidiera no facilitar los fondos, las partes perjudicadas sufrirían pérdidas. Además, si las pérdidas no compensadas fueran lo suficientemente considerables, podría verse afectado el capital de las partes que no han incumplido o, en casos extremos, podrían incluso producirse otros incumplimientos. En consecuencia, podría verse alterado el funcionamiento de los mercados a los que presta su apoyo el fondo de garantía, lo que acarrearía graves consecuencias para los inversionistas y emisores de los valores negociados en dichos mercados. La situación se agravaría si los agentes del mercado no contaran con suficiente información relativa a la cobertura del fondo y a las obligaciones del garante y de los partícipes. 2.5 Por todo ello, las autoridades reguladoras y las encargadas de la vigilancia deberán evaluar la solidez de los fondos de garantía, especialmente aquellos que prestan sus servicios a segmentos críticos como los mercados nacionales de valores. De hecho, cuando exista un fondo de garantía, el análisis de la ECC que se estipula en la Recomendación 4 de las RSLV deberá incluir una evaluación de la solidez del fondo. Si de ella se desprende que existe un riesgo significativo de que los incumplimientos produzcan pérdidas sustanciales para los demás partícipes, deberán adoptarse las medidas necesarias para reforzar el fondo de garantía o introducir una ECC que cumpla las recomendaciones pertinentes. Sin embargo, resulta problemático utilizar la metodología de evaluación de una ECC para evaluar un fondo de garantía. Dado que las obligaciones del garante difieren de las correspondientes a una ECC, muchas de las recomendaciones destinadas a estas últimas no son pertinentes para los fondos de garantía, e incluso las recomendaciones que lo son, sólo contienen unos pocos aspectos que puedan aplicarse. No obstante, el Grupo de Trabajo estima que resulta beneficioso evaluar estos fondos de garantía partiendo de las recomendaciones para ECC cuando resulten pertinentes (a saber, las Recomendaciones 1, 2, 3, 5, 6, 7, 14 y 15). En la Sección 5 se presenta una lista de aspectos a tener en cuenta al evaluar un fondo de garantía, procedentes o derivados en su mayoría de la metodología de evaluación de las ECC. Teniendo en cuenta la heterogeneidad de estos esquemas de garantía y la falta de información detallada sobre su diseño y funcionamiento, no se ha intentado desarrollar una metodología de evaluación formal. Miembros liquidadores o agentes de compensación 2.7 En muchos de los mercados en los que se utiliza una ECC, sólo un pequeño grupo de agentes del mercado participan también (como contrapartes) en la ECC. Otros partícipes (normalmente menos importantes, aunque no siempre) acceden a los servicios de una ECC a través de un intermediario (un miembro liquidador de la ECC), de modo que estos participantes que no realizan por sí mismos la compensación suelen estar expuestos al riesgo de contrapartida procedente de su miembro liquidador, y viceversa. Cuando varios partícipes utilizan el mismo agente de compensación, el riesgo de contraparte y la responsabilidad de la gestión de riesgos pueden quedar concentrados en gran medida en dicho agente, por lo que un fallo en la gestión de sus riesgos podría producir el mismo efecto que si el fallo se hubiera producido en una ECC. En algunas jurisdicciones, estos miembros liquidadores están sujetos a requerimientos de capital regulador y a otros reglamentos que abordan de manera explícita los riesgos derivados de la compensación, así como los riesgos derivados de otras actividades distintas de la compensación y que no están cubiertos por estas recomendaciones, pero que pueden afectar la capacidad de los agentes para cumplir con las obligaciones que tienen con sus clientes. Las autoridades nacionales pueden considerar si el marco regulador general de su jurisdicción y las políticas y procedimientos de gestión de riesgos que aplican los miembros liquidadores se ocupan eficazmente de los asuntos y preocupaciones que subyacen en estas recomendaciones, en especial, en lo que concierne a la estimación y gestión de posiciones crediticias (exposición al riesgo de crédito), riesgo de inversión y de custodia, riesgo operativo y la entrega física. Recomendaciones para entidades de contrapartida central 714 3. Riesgos de una ECC y su gestión Riesgos 3.1 La naturaleza exacta de los riesgos que debe gestionar una ECC depende de las condiciones concretas de los contratos que mantiene con sus usuarios. En cualquier caso, muchas ECC hacen frente a un conjunto común de riesgos que deben ser controlados de manera eficaz. Existe el riesgo de que los participantes no liquiden sus obligaciones cuando éstas vencen o en cualquier momento posterior (riesgo de crédito de la contraparte) o de que liquiden sus obligaciones de forma tardía (riesgo de liquidez). Cuando se utilice un banco central para la liquidación monetaria entre una ECC y sus usuarios, la quiebra del banco provocaría riesgos de crédito y de liquidez para la ECC (riesgo de liquidación bancaria). Otros riesgos podrían proceder del mantenimiento del colateral (riesgo de custodia), de la inversión de los fondos depositados en una cámara de compensación o del efectivo aportado para cumplir las exigencias de garantías (riesgo de inversión), y de deficiencias en los sistemas y controles (riesgo operativo). Además, las ECC también corren el riesgo de que el sistema jurídico no respalde sus normas y procedimientos, especialmente en el caso de que un partícipe incumpla sus obligaciones (riesgo legal). Cuando una ECC ejerza funciones más allá de su labor de contrapartida central, dichas actividades pueden exacerbar algunos de estos riesgos o complicar su gestión. Riesgo de crédito de contraparte 3.2 Las ECC se enfrentan al riesgo de sufrir pérdidas por el incumplimiento de alguno de sus usuarios, generalmente como a raíz de su insolvencia. El riesgo de crédito de la contraparte puede presentar dos facetas: riesgo previo a la liquidación (conocido también como riesgo de coste de reemplazo o reposición), que supone sufrir pérdidas por tener que reemplazar contratos abiertos con el agente que ha incumplido, y el riesgo de liquidación o de principal, que se refiere a las pérdidas como consecuencia de la entrega o el pago que debía haber realizado el agente que ha incumplido. 3.3 Si un partícipe incumpliera sus obligaciones, la ECC normalmente rescindiría sus contratos con él, si bien conserva sus obligaciones con respecto a otros participantes, por lo que tendrá que adoptar medidas para evitar la asunción de riesgo de mercado. La ECC entraría en el mercado y compraría o vendería a precios de mercado contratos idénticos a los que están en poder del agente que ha incumplido. Surge así el riesgo de coste de reposición o reemplazo, ya que los contratos pueden venderse a precios por debajo del precio de negociación del original o comprarse a precios superiores 2. La magnitud de dicho coste dependerá de la volatilidad del precio de los contratos, del plazo transcurrido entre la operación y el incumplimiento, así como del tamaño de las posiciones que se estén reemplazando. 3.4 Además del riesgo de coste de reposición, las ECC también afrontan el riesgo de liquidación, ya que pueden mantener posiciones crediticias en fechas de liquidación en las que todo el valor del principal de las operaciones esté en peligro. Así ocurre cuando los contratos se liquidan a la entrega, pero no se consigue la entrega contra pago (ECP). Si un instrumento se entrega antes de haberse recibido el pago, la parte que entrega corre el riesgo de perder su valor total, mientras que si el pago se realiza antes de la entrega, la parte que abona se arriesga a perder todo el valor del pago. Riesgo de liquidez 3.5 Dependiendo de las condiciones estipuladas en los contratos con sus usuarios, las ECC pueden estar obligadas a realizar diferentes tipos de pagos, como la transferencia directa de los beneficios obtenidos con contratos en circulación, la transferencia del pago de dividendos o intereses, la devolución de garantías por encima de lo exigido o de pagos por entrega. Las ECC deberán proseguir con sus operaciones y cumplir debidamente con sus obligaciones de pago con respecto a los partícipes que no hayan incumplido, incluso cuando tengan que soportar el incumplimiento de uno 2 La ECC podría haber valorado periódicamente sus operaciones a precios de mercado y haber recaudado efectivo o colateral para cubrir sus posiciones tras la fecha en la que se realizó la operación. De este modo, el riesgo de coste de reposición estaría en función de la variación del precio desde la última recaudación. 8 Recomendaciones para entidades de contrapartida central15 o más partícipes o atraviesen por dificultades operativas. Por todo ello, las ECC se ven expuestas al riesgo de liquidez. 3.6 Las ECC cuentan con diversos recursos para satisfacer sus obligaciones de pago, entre los que se cuentan los activos del agente que ha incumplido, así como su propio capital y beneficios no distribuidos, o incluso los activos de los participantes que no han incumplido. Sin embargo, entre estos recursos no suele haber mucho efectivo, de modo que la ECC debe liquidar o pignorar el resto de activos para poder cumplir sus obligaciones, proceso que puede resultar costoso o difícil de realizar en el tiempo de que se dispone. Además, en el caso de ECC que realicen liquidaciones o acepten garantías en diversas monedas, puede resultar necesario realizar operaciones con divisas para poder convertir a la divisa correspondiente los ingresos por préstamos o por ventas de activos. Riesgo de liquidación bancaria 3.7 Además de los riesgos asociados al incumplimiento de la contraparte, las ECC se enfrentan al riesgo de impago del banco que proporciona las cuentas de efectivo para las liquidaciones monetarias. Las consecuencias de este tipo de evento crearían presiones de crédito y liquidez para una ECC, cuya intensidad dependería de las cantidades que circulan a través del banco en cuestión, del momento del impago y de las condiciones del acuerdo de liquidación que mantienen la ECC y el banco liquidador. Numerosos partícipes pueden utilizar un mismo banco liquidador, por lo que la exposición total de una ECC al banco liquidador podría muy bien sobrepasar cualquier otra exposición de un único usuario. Por ello, las consecuencias de una quiebra pueden ser especialmente graves. Riesgo de custodia 3.8 Para gestionar el riesgo de crédito de la contraparte, una ECC puede exigir que sus usuarios mantengan un margen que asegure sus posiciones, lo cual genera a su vez riesgo de custodia. Pueden surgir riesgos de custodia similares cuando una ECC invierte su capital o sus beneficios no distribuidos en valores mantenidos en un custodio, en caso de que éste actúe de forma negligente, fraudulenta o incluso se declare insolvente, provocando así pérdidas para la ECC. También podría ocurrir que la ECC no pueda utilizar temporalmente la garantía debido a la realización de operaciones improcedentes por parte del custodio. Riesgo de inversión 3.9 Las ECC cuentan con recursos, como capital social y reservas, que suelen invertir para generar ingresos con los que cubrir parcialmente sus costes operativos. El destino de estas inversiones por lo general son depósitos bancarios a muy corto plazo o valores con un riesgo de mercado mínimo. Sin embargo, las ECC se enfrentan a riesgos de crédito y de liquidez relativos a los bancos o emisores de dichas obligaciones. También surgiría riesgo de inversión si la ECC contara además con un programa para invertir sus depósitos de efectivo correspondientes a sus garantías exigidas. Riesgo operativo 3.10 El riesgo operativo consiste en la posibilidad de incurrir en pérdidas inesperadas como consecuencia de deficiencias en los sistemas y controles, de errores humanos, de fallos en la gestión o de perturbaciones derivadas de acontecimientos externos como desastres naturales, terrorismo y crisis sanitarias. Especial preocupación genera una caída de sistemas que imposibilitaría el seguimiento y gestión de los riesgos de una ECC o la realización de sus liquidaciones. Riesgo legal 3.11 El riesgo legal se materializa cuando una parte incurre en pérdidas debido a leyes o reglamentos que no respaldan las normas y contratos de una ECC o los derechos de propiedad u otras prerrogativas a ella asociadas. Las ECC se enfrentan a diversos de estos riesgos que podrían aumentar considerablemente las pérdidas derivadas de un incumplimiento. Tal vez, el más significativo sea el riesgo de que el síndico de una quiebra pueda cuestionar el derecho de una ECC de cerrar o transferir posiciones o de liquidar los activos del agente que ha incumplido. En un contexto Recomendaciones para entidades de contrapartida central 916 transfronterizo, especialmente cuando existan enlaces entre distintas ECC, resulta más complicado evaluar el riesgo legal, porque en estos casos se aplica (o puede aplicarse) la legislación de más de una jurisdicción. Una ECC puede tener que enfrentarse a pérdidas debido a la aplicación de una ley distinta a la esperada. De este modo, el riesgo legal puede ampliar los riesgos que suele gestionar una ECC. Métodos para la gestión del riesgo Riesgo de crédito de contraparte y riesgo de liquidez 3.12 Las ECC disponen de una gama de herramientas para gestionar los riesgos a los que se enfrentan, cuya utilización depende de la naturaleza de sus obligaciones. No obstante, existe un conjunto de procedimientos comunes que muchas ECC aplican para gestionar el riesgo de crédito de la contraparte y el riesgo de liquidez. En líneas generales, estos procedimientos les permiten manejar sus riesgos limitando la probabilidad de que se produzcan incumplimientos, restringiendo las pérdidas potenciales y las presiones sobre la liquidez en caso de incumplimiento, y asegurando que haya recursos suficientes para cubrir pérdidas y para cumplir sus obligaciones de pago a su debido tiempo. Al diseñar estos procedimientos de gestión del riesgo, las ECC suelen generar incentivos para que sus usuarios gestionen ante todo sus propios riesgos de manera prudencial Requisitos de participación. La manera más sencilla de controlar los riesgos de liquidez y de crédito de la contraparte es negociar únicamente con agentes solventes, estableciendo para ello rigurosos estándares financieros de participación. Más común suele ser que los partícipes deban cumplir unos requerimientos mínimos de capital tanto para ser admitidos como para poder seguir participando. Estos requerimientos de capital suelen estar asociados al riesgo que presentan las actividades del partícipe o al ámbito que abarcan. Algunas ECC circunscriben la participación a empresas supervisadas, mientras que otras establecen como umbral una determinada calificación crediticia. En general, no suelen imponer exigencias de liquidez concretas para permitir la participación, aunque algunas ECC examinan la capacidad de sus usuarios potenciales para obtener financiación, en concreto, sus líneas de crédito bancario Dado que las posiciones que mantienen los partícipes pueden variar con rapidez, las ECC suelen contar con programas de transmisión de información y de seguimiento. Cuando las ECC pueden acceder a dicha información, estos programas complementan la información sobre sus usuarios obtenida a partir informes reguladores, ofreciendo al mismo tiempo una fuente inestimable de información en caso de que sus usuarios estén regulados en otra jurisdicción sobre la que no se tenga información reguladora, o simplemente cuando no estén regulados. Normalmente, las ECC vigilan el riesgo de sus partícipes y les exigen avisar con tiempo de cualquier deterioro pronunciado de su situación financiera, en cuyo caso, la ECC podría intensificar su vigilancia de las actividades del partícipe en cuestión e incluso imponer restricciones a sus operaciones Además de los requisitos de tipo financiero, algunas ECC establecen estándares de fiabilidad operativa para asegurar que el participante facilite a tiempo toda la información relativa a sus operaciones y pueda proseguir con sus transacciones incluso cuando quede interrumpido su sistema operativo principal Límites a la posición o a la operación. Algunas ECC imponen límites a la exposición a riesgos, a las posiciones o a las operaciones a fin de controlar las pérdidas potenciales en caso de incumplimiento 3. Estos límites les permiten ejercer cierto control sobre la acumulación de posiciones por determinados partícipes, lo cual, junto con las oscilaciones de precios, determina las variaciones de la exposición de una ECC frente a sus usuarios. La eficacia de estos límites como herramientas de gestión del riesgo depende de cuándo se dispone de datos sobre las posiciones, datos que pueden ser prácticamente inmediatos en el caso de ciertos productos negociados electrónicamente. En 3 Los límites a la exposición al riesgo suelen imponerlos las ECC, mientras que los límites a la negociación o a la posición suelen aplicarlos los sistemas de negociación o los mercados. Al limitar la cuantía o el valor de las operaciones que puede realizar un mismo partícipe durante cualquier día hábil, se controla el grado de exposición de una ECC al riesgo de crédito de la contraparte. 10 Recomendaciones para entidades de contrapartida central17 cualquier caso, estos límites no permiten control alguno sobre los cambios en el grado de exposición debido a oscilaciones de precios Exigencia de garantías. No resulta razonable esperar que no se produzcan incumplimientos únicamente con los requisitos de participación, de modo que muchas ECC les exigen a sus participantes que proporcionen colateral para cubrir sus posiciones, con el fin de limitar pérdidas y presiones de liquidez en caso de que un partícipe incumpla sus obligaciones. Normalmente, una ECC exige a sus participantes que faciliten colateral (o garantías) para cubrir pérdidas potenciales futuras en sus posiciones abiertas Estos requisitos a menudo se establecen para cubrir un alto porcentaje de posibles exposiciones a riesgos. En el caso de ECC para operaciones con derivados, estos requisitos se conocen con el nombre de exigencias de garantías (o márgenes exigidos) 4. Igualmente, algunas ECC para mercados de efectivo exigen a sus partícipes proporcionar colateral para cubrir sus posiciones, llamándolo entonces margen o bien colocándolo en un conjunto conocido como fondo de compensación 5. La herramienta más común de gestión del riesgo es la exigencia de colateral para proteger a una ECC frente a un alto porcentaje de pérdidas potenciales futuras a raíz de sus contratos con sus partícipes. En este informe, se utiliza la expresión exigencias de garantías para hacer referencia a tales requisitos La eficacia de las exigencias de garantías depende de la capacidad de la ECC para medir y gestionar la concentración de posiciones. Las ECC suelen valorar los contratos a precios de mercado y calcular las exposiciones que han ido surgiendo como resultado de las oscilaciones de precios desde la última valoración, exigiendo a sus usuarios que cubran estas nuevas exposiciones de una de las dos maneras siguientes: pueden exigir a sus usuarios que abonen en efectivo la cuantía de las pérdidas que ha sufrido la ECC, transfiriéndose entonces estos pagos a los usuarios cuyas posiciones se han revalorizado, o bien, las ECC pueden exigirles que provean colateral para cubrir pérdidas a precios de mercado, de tal modo que aquellos partícipes cuyas posiciones se hayan revalorizado no recibirán ningún pago explícito, sino que sus carteras quedarán sobre-colateralizadas, pudiéndose retirar ese exceso de colateral. Este tipo de pagos a menudo se conoce como pagos por variación de garantías. Sea cual sea el método utilizado (abono de efectivo o mantenimiento de colateral), se consigue eliminar o cubrir el grado actual de exposición al riesgo de la posición Los factores que determinan el grado de protección que ofrece cualquier sistema de garantías frente a pérdidas crediticias son: (1) los procedimientos para determinar el nivel de margen exigido, incluyendo el porcentaje de pérdidas potenciales que desea cubrir la ECC y la metodología utilizada para estimar sus pérdidas; (2) la frecuencia con la que se actualiza la información sobre la posición; (3) la frecuencia con la que la posición se valora a precios de mercado y se recaudan los pagos de garantías; y (4) la estabilidad de precios y la liquidez de los activos aceptados como garantía Recursos financieros. Los criterios de participación, los límites a las posiciones y los sistemas de márgenes representan un conjunto de técnicas que pueden emplear las ECC para cubrir los riesgos de crédito y de liquidez. A pesar de ofrecer un grado considerable de protección, las pérdidas en caso de incumplimiento de alguno de los partícipes pueden sobrepasar los recursos de dicho partícipe sobre los que tiene derecho una ECC, por diversos motivos. Las exigencias de garantías cubren gran parte de las oscilaciones probables de los precios, pero no se ajustan a cualquier variación de precios (en concreto, los movimientos en las colas de la distribución de probabilidad de oscilaciones de precios). Además, hasta que una ECC pueda liquidar las posiciones de un participante que haya incumplido, puede transcurrir más tiempo de lo inicialmente previsto al diseñar las herramientas de gestión del riesgo (por ejemplo, ante la falta de liquidez en los mercados). Asimismo, la parte que haya incumplido puede haber aumentado sus posiciones desde la última liquidación. 4 Algunas ECC llaman a esta exigencia de colateral garantía o margen inicial, mientras que otras prefieren garantía o margen original. 5 También se utiliza fondo de compensación para hacer referencia a los recursos con los que cuenta una ECC para cubrir pérdidas en términos generales, esto es, los recursos ofrecidos por un partícipe que se pueden utilizar para cubrir las pérdidas provocadas por el incumplimiento de otro (véase el análisis de recursos financieros en los párrafos 3.20 a 3.24 más adelante). Normalmente, un depósito de garantías sólo se puede utilizar para cubrir las pérdidas del agente que lo ha aportado. Recomendaciones para entidades de contrapartida central 1118 3.21 Así pues, las ECC mantienen recursos para ofrecer protección frente a exposiciones a riesgos que no estén cubiertas por los activos del partícipe que incumple y para proporcionar liquidez mientras se ejecutan dichos activos. Estos recursos, junto con las herramientas de gestión del riesgo, determinan el nivel general de protección que ofrece el sistema y la manera en la que se distribuyen los riesgos y los costes entre los integrantes de una ECC. Algunas ECC mantienen un conjunto heterogéneo de recursos, a veces llamado fondo de compensación, destinado a cubrir tanto gran parte de las exposiciones más probables, como aquéllas que se produzcan como consecuencia de una coyuntura económica más inusual Muchas ECC utilizan pruebas de tensión (stress tests) para evaluar la adecuación y solidez de sus recursos financieros, para lo cual la ECC asume unas oscilaciones de precios mucho mayores de lo que los márgenes exigidos pueden cubrir. Examina de este modo la magnitud de las exposiciones no cubiertas por garantías que resultan de estas oscilaciones de precios y decide si cuenta con recursos suficientes para cubrir exposiciones resultantes de uno o más incumplimientos Los recursos financieros pueden ser activos mantenidos directamente por la ECC o derechos contingentes. Entre los primeros se cuentan el capital, reservas, garantías y fondos de compensación, mientras que los segundos se componen principalmente de derechos sobre los recursos de los partícipes. Por ejemplo, una ECC puede estar autorizada a gravar a partícipes que no hayan incumplido para cubrir pérdidas, o bien puede disfrutar de una garantía proporcionada por una organización matriz (ya sea de la propia ECC o de sus partícipes), o incluso de una póliza de seguro contra incumplimientos. El equilibrio entre recursos mantenidos directamente y derechos contingentes varía bastante dependiendo de la ECC en cuestión La liquidez de los recursos financieros y la manera en la que se mantienen también son relevantes, ya que las ECC suelen comprometerse a cumplir sus obligaciones sin dilación. Ahora bien, una ECC puede ser incapaz de movilizar parte de sus recursos dentro de una misma jornada de negociación, de modo que optará por líneas de crédito comprometidas que le permitan tomar prestado a cambio de sus activos, como parte de la planificación de sus necesidades de liquidez Procedimientos en caso de incumplimiento (default). En caso de que se produzca el incumplimiento de alguna de las partes, la ECC debe adoptar medidas para eliminar sus posiciones frente a la parte que haya incumplido. Cuanto más tiempo permanezcan abiertas las posiciones de dicha parte, mayor será su exposición potencial al riesgo de crédito. En estos casos, la primera salvaguardia de la ECC es su capacidad de transferir, cerrar o cubrir con rapidez las posiciones del agente incumplidor. En este sentido, la ECC puede verse limitada por el tamaño de las posiciones que mantiene la parte que ha incumplido y por la liquidez de los mercados en las que se mantengan dichas posiciones. En el caso de que un partícipe también mantenga posiciones en nombre de sus clientes, éstas se transferirán normalmente a un agente que no haya incumplido o, en algunos casos, se cerrarán también las posiciones del cliente Las normas sobre ECC especifican el orden en el que se utilizarán los recursos en caso de incumplimiento. A fin de crear los incentivos adecuados para que los partícipes gestionen su propia exposición al riesgo, se recurrirá en primer lugar a los recursos del usuario en mora, es decir, la garantía que haya depositado en la ECC y a cualquier otro de sus activos sobre el que tenga algún derecho la ECC. Si dichos recursos no fueran suficientes para cubrir sus pérdidas, la ECC utilizará entonces sus recursos propios o los de partícipes que no hayan incumplido. La forma en la que se utilizan estos últimos varía bastante, pues algunas ECC recurren primero a los fondos de partícipes que realizaron operaciones con el usuario en mora mientras que otras mutualizan las pérdidas. Las normas de algunas ECC también dictan la utilización de diferentes conjuntos de fondos para incumplimientos dependiendo del producto donde se haya producido el incumplimiento Ninguna herramienta por sí sola permite a una ECC gestionar sus riesgos de crédito de la contraparte y de liquidez, sin olvidar que estos riesgos varían según el producto, el mercado o el participante del que se trate. Por ello, las ECC combinan diferentes herramientas para gestionar sus riesgos, optando por la combinación que mejor se adapte a sus circunstancias particulares. Riesgo de liquidación bancaria 3.28 Algunas ECC eliminan el riesgo de liquidación bancaria utilizando el banco central emisor (es decir, el que emite la moneda en la que se realizan los pagos) como único banco de liquidación. De no ser así, la ECC seleccionará el banco o bancos de liquidación y los acuerdos contractuales que minimicen el volumen y duración de sus exposiciones frente a dichos bancos. 12 Recomendaciones para entidades de contrapartida central19 Riesgo de custodia 3.29 Al seleccionar con cuidado a sus custodios y al comprobar la calidad de los servicios de contabilidad y custodia que ofrecen, las ECC intentan limitar el riesgo de custodia. Resulta fundamental que los procedimientos del custodio protejan las garantías y otros activos que mantenga la ECC frente a los derechos de los acreedores del custodio. Normalmente, la ECC le exigirá al custodio que demuestre que cuenta con fuertes controles internos y que es capaz de movilizar con rapidez las garantías y activos que mantiene, en virtud de las instrucciones legítimas que se le han dado. Riesgo de inversión 3.30 Las ECC se enfrentan a los riesgos de crédito, mercado y liquidez cuando invierten sus fondos propios y las garantías en efectivo depositadas por sus participantes. Para limitar estos riesgos, las ECC suelen establecer estándares para la solvencia de sus deudores y limitan la inversión a instrumentos relativamente líquidos. También es posible asegurar las inversiones o limitar la concentración de inversiones con el mismo deudor. Riesgo operativo 3.31 Las ECC se enfrentan a riesgos operativos relacionados con el funcionamiento tanto de su personal como de sus sistemas. Entre las salvaguardias que suelen utilizarse se encuentran los programas para asegurar un grado adecuado de conocimientos, capacitación y supervisión de sus empleados, así como el establecimiento y revisión periódica de los procesos de control internos. Las salvaguardias operativas para las ECC también atañen la disponibilidad, conectividad y capacidad de sus sistemas informáticos y de comunicación, así como sus fuentes de datos y electricidad. Resulta fundamental que la ECC cuente con un plan de continuidad de la actividad para resolver situaciones que puedan poder en peligro las operaciones y para seguir cumpliendo sus obligaciones a lo largo del tiempo. Riesgo legal 3.32 Las ECC gestionan el riesgo legal apoyándose en un marco jurídico bien fundamentado que respalde cada aspecto de sus operaciones y mediante una revisión minuciosa de la legislación vigente y del diseño de los contratos y normas que rigen a los partícipes de la compensación, tanto al inicio de su actividad como de manera continua en adelante. Dependiendo del ordenamiento jurídico de la jurisdicción en la que se encuentre la ECC, la manera más eficaz de asegurar que existe una sólida base jurídica es a través de la legislación específica de la ECC. Por ejemplo, algunas jurisdicciones cuentan con leyes específicas que rigen la compensación de saldos o la capacidad de las ECC de adoptar ciertas medidas una vez se haya producido el incumplimiento de alguno de sus partícipes. Otras herramientas que pueden emplearse para mitigar el riesgo legal son una redacción pormenorizada del conjunto de normas que rige una ECC y unos contratos que aseguren que las obligaciones de la ECC, de sus contrapartes y de sus agentes no admiten lugar a duda y que la legislación de las jurisdicciones pertinentes respalda la aplicación de dichas normas A medida que ha ido creciendo la participación transfronteriza y la liquidación de productos transfronterizos por parte de las ECC, así como los enlaces entre ECC, también ha aumentado la necesidad de analizar desde una perspectiva jurídica las diversas jurisdicciones. En algunos casos, las ECC pueden escoger la legislación que desean aplicar a sus contrapartes, mientras que en otros, puede existir un conflicto entre legislaciones. Para hacer frente a este tipo de riesgo legal, las ECC optan, en primer lugar, por adaptar sus normas y contratos según corresponda. Por ejemplo, si una ECC duda de que sus normas puedan ser respetadas en otra jurisdicción, puede exigir a los participantes de dicha jurisdicción que aporten más margen o que mantengan dicho margen sólo en la jurisdicción de la ECC. Recomendaciones para entidades de contrapartida central 1320 4. Recomendaciones Recomendación 1: Riesgo legal Las ECC deberán contar con un marco jurídico bien fundamentado, que sea transparente y exigible y que cubra cada aspecto de sus actividades en todas las jurisdicciones pertinentes Cada aspecto de la gestión de riesgos y de las operaciones de una ECC han de estar respaldadas por un marco jurídico bien fundamentado. El ordenamiento jurídico (incluidas las leyes concursales en caso de quiebra) debe contemplar la compensación de saldos por novación o por oferta abierta, los procedimientos de incumplimiento, los acuerdos para el colateral y el fondo de compensación, el cumplimiento de las normas de la ECC con respecto a sus partícipes, la insolvencia de la ECC, la resolución de conflictos entre legislaciones y al acceso de la ECC a información acerca de los partícipes y, de manera directa o indirecta, también acerca de los clientes subyacentes. Asimismo, deberán estipularse claramente las leyes y reglamentos que atañen a las ECC, las normas, procedimientos y acuerdos contractuales propios de cada ECC, así como el momento en el que la ECC asume sus obligaciones; todo ello deberá establecerse de manera coherente con las disposiciones internas y estar a disposición de los partícipes y del público en general. Si el marco jurídico no estuviera suficientemente desarrollado, fuera opaco o resultara incoherente, el riesgo legal resultante socavaría la capacidad de la ECC para funcionar correctamente. Los agentes de los mercados financieros tendrán que enfrentarse al dilema de (1) utilizar una ECC que no cuente con toda la capacidad necesaria para evaluar su riesgo de participación, o bien (2) optar por no utilizar ninguna ECC. En ambos casos, pueden no materializarse los beneficios de una reducción del riesgo resultantes de la utilización de una ECC y, dependiendo de la gravedad de la deficiencia del marco jurídico, la propia actividad desempeñada por la ECC podría incluso provocar riesgo sistémico En la mayoría de las jurisdicciones, el concepto jurídico que le permite a una ECC convertirse en contraparte de una operación puede ser la novación o bien la oferta abierta. Mediante la novación, el contrato original entre el comprador y el vendedor se extingue y queda sustituido por dos nuevos contratos, uno entre la ECC y el comprador, y otro entre la ECC y el vendedor. Con el sistema de oferta abierta, la ECC se interpone de manera automática e inmediata en una transacción en el momento en el que el comprador y el vendedor se ponen de acuerdo. Si se cumplen todas las condiciones acordadas previamente, nunca llega a producirse una relación contractual entre el vendedor y el comprador con este último sistema. Tanto la novación como la oferta abierta le ofrecen al partícipe la certeza jurídica de que una ECC está obligada a realizar la liquidación, siempre que el ordenamiento jurídico respalde este método El marco jurídico debe respaldar las principales medidas que adopta la ECC para hacer frente a un incumplimiento o a una insolvencia, como son la transferencia y el cierre de las posiciones de un partícipe directo o indirecto. En caso de que alguno de sus usuarios incumpla sus obligaciones, la ECC deberá actuar con rapidez, si bien la ambigüedad en torno a la exigencia del cumplimiento de estos procedimientos podría retrasar (o incluso impedir) que una ECC adoptara las medidas necesarias para cumplir sus obligaciones con los partícipes que no han incumplido y para minimizar sus pérdidas potenciales. El Derecho concursal debe permitir que se aísle el riesgo y que se retenga y utilice el colateral (incluida la garantía) y los pagos de efectivo anteriormente abonados a la ECC, a pesar del incumplimiento o del inicio de acciones administrativas o concursales por parte de un participante o contra él El ordenamiento jurídico también debe permitir que una ECC establezca claramente su participación en el colateral (incluida la garantía). En general, los acuerdos de colateral incluyen ya sea una pignoración o una cesión de la titularidad. Cuando la ECC acepte una pignoración, deberá estar convencida de la validez con la que se ha creado y ejecutado la pignoración en la jurisdicción correspondiente, si fuera necesario. Cuando lo que se utilice sea la transferencia de la titularidad, la ECC deberá estar completamente segura de que se cumplirá tal y como se ha estipulado por escrito y que no se reformulará como una prenda no válida o no perfeccionada La existencia de un ordenamiento jurídico sólido facilitará la rápida redistribución del colateral en manos de la ECC en caso de que un participante incumpla sus obligaciones o se declare insolvente. Este aspecto resulta esencial, ya que cualquier retraso al utilizar el colateral puede impedir que la ECC cumpla sus obligaciones tal y como se espera. Esto se conseguirá siempre que pueda exigirse el cumplimiento de las normas, procedimientos y contratos para la gestión de una ECC y pueda garantizarse las obligaciones de sus partícipes, y a condición de que la ECC no vea 14 Recomendaciones para entidades de contrapartida central Mostrar más
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