Source: http://jurisprudencia.cplt.cl/cplt/decision.php?id=CPLT000022452
Timestamp: 2020-08-11 00:42:19
Document Index: 278896538

Matched Legal Cases: ['artículo 21', 'artículo 21', 'artículo 5', 'artículo 13', 'artículo 2', 'artículo 5', 'artículo 24', 'artículo 13', 'artículo 9', 'artículo 5', 'artículo 21']

CPLT Jurisprudencia | Joaquín Francisco Aravena con MUNICIPALIDAD DE SANTO DOMINGO
Joaquín Francisco Aravena con MUNICIPALIDAD DE SANTO DOMINGO Rol: C2523-18
Se dedujo amparo en contra de la Municipalidad de Santo Domingo, fundado en la respuesta negativa a una solicitud de información realizada en los siguientes términos: "solicito archivo de las patentes comerciales de la comuna, donde figuren los siguientes datos: nombre o razón social, giro, dirección completa, N° de trabajadores, tipo de patente, y en general, todos los datos que posean (...) en archivo excel". El Consejo acoge el amparo, toda vez que se desestima la causal de reserva referente a que la entrega de la información afectaría los derechos comerciales o económicos de los contribuyentes.
Consejo para la Transparencia, 09/08/2016, C1780-16
DECISIÓN AMPARO ROL C2523-18
Entidad pública: Municipalidad de Santo Domingo.
Requirente: Joaquín Francisco Aravena.
Ingreso Consejo: 08.06.2018.
Se acoge el amparo interpuesto en contra de la Municipalidad de Santo Domingo, ordenándose la entrega de la información respecto a las patentes comerciales de la comuna, con los datos que indica, por haberse desestimado las alegaciones del órgano relativas a la afectación a los derechos comerciales o económicos de los contribuyentes.
En sesión ordinaria N° 930 del Consejo Directivo, celebrada el 26 de septiembre de 2018, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C2523-18.
1) SOLICITUD DE ACCESO: El 10 de mayo de 2018, don Joaquín Francisco Aravena solicitó a la Municipalidad de Santo Domingo, en adelante e indistintamente, la Municipalidad o el municipio, la siguiente información: "solicito archivo de las patentes comerciales de la comuna, donde figuren los siguientes datos: nombre o razón social, giro, dirección completa, N° de trabajadores, tipo de patente, y en general, todos los datos que posean (...) en archivo excel".
2) RESPUESTA: El 7 de junio de 2018, mediante un Certificado, la Municipalidad de Santo Domingo dio respuesta al requerimiento, denegando la entrega de la información solicitada, fundado en lo dispuesto en el artículo 21 N°2 de la Ley de Transparencia, por cuanto puede afectar los derechos de carácter comercial de los contribuyentes.
3) AMPARO: El 8 de junio de 2018, don Joaquín Francisco Aravena dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa a su solicitud de información. Asimismo, agrega que "la Ilustre Municipalidad denegó el acceso a la información, aludiendo a los derechos de las personas, sin respetar mi derecho a la libre información que debería estar en la página web del municipio para conocimiento del público como lo está en la mayoría de los municipios".
4) SUBSANACIÓN DEL AMPARO: Este Consejo, mediante oficio N° E4414, de fecha 29 de junio de 2018, solicitó al reclamante subsanar su amparo, en el sentido de manifestar su voluntad de dar a conocer su identidad, ya que su reserva no puede ser acogida. Posteriormente, por medio de correo electrónico de fecha 6 de julio de 2018, el reclamante subsanó su amparo, señalando su identidad.
5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación el presente amparo, y mediante oficio N° E5240, de 26 de julio de 2018, confirió traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Santo Domingo, notificándole el reclamo y solicitándole que formulara sus descargos y observaciones.
Posteriormente, dado que el órgano no otorgó respuesta dentro del plazo indicado en el oficio mencionado, mediante correo electrónico de fecha 8 de agosto de 2018, se concedió a la Municipalidad un plazo extraordinario para evacuar los descargos respectivos.
1) Que, el presente amparo se funda en la respuesta negativa entregada por parte de la Municipalidad de Santo Domingo, a la solicitud de información del reclamante. En efecto, el requerimiento se refiere a un archivo con las patentes comerciales de la comuna, donde figuren los siguientes datos: nombre o razón social, giro, dirección completa, N° de trabajadores, tipo de patente, y en general, todos los datos que posean. Al respecto, el órgano denegó la entrega de la información solicitada, fundado en la causal de reserva del artículo 21 N°2 de la Ley de Transparencia.
3) Que, en cuanto a la información solicitada -patentes municipales-, cabe tener presente que este Consejo ha establecido que "la patente municipal contiene información pública, de acuerdo al artículo 5° de la Ley de Transparencia, en cuanto documento en que consta un permiso otorgado por la autoridad municipal, mediante un acto administrativo formal y que da cuenta del cumplimiento de los requisitos necesarios para ejercer la actividad de que se trate. Además, la divulgación de información relativa a las mismas permite a los ciudadanos fiscalizar los ingresos que se recauden por este tipo de tributos, según lo dispuesto en el artículo 13 del D.F.L. N° 1/2006, del Ministerio de Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades".
4) Que, en tercer lugar, en relación con los datos contenidos en los antecedentes solicitados, particularmente, a la información relativa al nombre, RUT y dirección, se advierte que, en cuanto éstos se refieren a contribuyentes que sean personas naturales, constituyen datos personales, ya que se trata de información concerniente a una persona natural identificada, según prescribe el artículo 2, letra f), de la ley N° 19.628. En este sentido, en relación al RUT de los contribuyentes personas naturales, se debe tener presente lo razonado en la decisión de amparo rol C2425-17, C1780-16 y rol C971-11, (reiterado posteriormente en las decisiones de amparos Roles C1696-14, C1697-14 y C1699-14) en que esta Corporación se pronunció expresamente sobre la materia, respecto de las patentes comerciales, estableciendo que "(...) al constituir un dato integrante del documento o acto administrativo que otorga la patente y que facilita la identificación del contribuyente, en cuanto es utilizado precisamente para fines tributarios, debe someterse también al régimen de publicidad de dicho acto, considerando que (...) la patente municipal contiene información pública, de acuerdo al artículo 5° de la Ley de Transparencia, en cuanto documento en que consta un permiso otorgado por la autoridad municipal, mediante un acto administrativo formal y que da cuenta del cumplimiento de los requisitos necesarios para ejercer la actividad de que se trate" (considerando 3) de la decisión del amparo Rol C554-09). Además, la publicidad del RUT contribuiría especialmente a la finalidad de control social, a efectos de verificar, por ejemplo, si quién ejerce la actividad gravada cumple las condiciones subjetivas necesarias para el ejercicio de la misma, y que en definitiva determinaron el otorgamiento de la patente, en cuanto ésta se trata de una contribución que grava el ejercicio de toda profesión, oficio, industria, comercio o arte, o cualquiera otra actividad lucrativa secundaria o terciaria.
5) Que, por su parte, respecto del domicilio de los contribuyentes, a quienes se les hubiere otorgado patente municipal, resulta pertinente hacer presente que, en la decisión del amparo Rol C610-10, respecto al domicilio de patentes comerciales, se pronunció a favor de la publicidad de este dato personal, por el manifiesto interés público que reviste, razonando que "(...) no obstante lo anterior, a juicio de este Consejo, los datos de las personas naturales contribuyentes de patentes municipales, especialmente, los que son de interés del reclamante, en cuanto están directamente vinculados con la actividad gravada, revisten relevancia especialmente sobre las siguientes dos cuestiones, a saber: a) [e]l cumplimiento de los requisitos necesarios para el ejercicio de la actividad que se autoriza por medio de la patente: (...) [l]a divulgación de las patentes municipales permite verificar si las actividades autorizadas han cumplido o cumplen con los requisitos legales que precisamente habilitan o permiten continuar con su ejercicio, cuestión que está directamente relacionada con la publicidad de los datos relativos a los contribuyentes; así (...) la divulgación de la dirección y ciudad del contribuyente (incluido calle y número) -en el entendido que ella se refiere al lugar donde se ejerce la actividad lucrativa, a la luz de lo dispuesto en el artículo 24 del Decreto Ley N° 3063/1979: ‘La patente grava la actividad que se ejerce por un mismo contribuyente, en su local, oficina, establecimiento, kiosko o lugar determinado con prescindencia de la clase o número de giros o rubros distintos que comprenda’- permitiría conocer el lugar donde el contribuyente ejerce su actividad, lo cual, a su vez, permitiría establecer si ella cumple o no con las limitaciones relativas a la zonificación comercial o industrial que contemplen las respectivas ordenanzas municipales; b) [l]os ingresos que se perciben por concepto de patentes municipales: se refiere a los ingresos que se recaudan por parte de la autoridad edilicia por concepto de este tributo, según lo dispuesto en el artículo 13 del D.F.L. N° 1/2006, del Ministerio de Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades". A mayor abundamiento, el inciso primero del artículo 9° de la Ley N° 19.925, de 2004, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas prescribe: "En la patente deberá anotarse el nombre del dueño, número de su cédula de identidad con indicación del lugar de su otorgamiento y la dirección del negocio".
6) Que, por su parte, y según lo razonado por este Consejo, en la decisión del amparo rol C681-15, con relación al número de trabajadores, cabe tener presente lo dispuesto en los artículos 24 y 25 del Decreto 2.385, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N° 3063 -Ley de Rentas Municipales- refiriéndose a la forma de determinar el pago de las respectivas patentes municipales, los cuales establecen que la patente grava la actividad que se ejerce por un mismo contribuyente, en su local, oficina, establecimiento, kiosco o lugar determinado con prescindencia de la clase o número de giros o rubros distintos que comprenda, y que, en los casos de contribuyentes que tengan sucursales, oficinas, establecimientos, locales u otras unidades de gestión empresarial, cualquiera que sea su naturaleza jurídica o importancia económica, el monto total de la patente que grava al contribuyente será pagado proporcionalmente por cada una de las unidades antedichas. En tal sentido, para estos efectos, el contribuyente deberá presentar, dentro del mes de mayo de cada año, en la municipalidad en que se encuentre ubicada su casa matriz, una declaración en que se incluya el número total de trabajadores que laboran en cada una de las sucursales, oficinas, establecimientos, locales u otras unidades de gestión empresarial. Sobre la base de esa declaración y los criterios establecidos en el reglamento, la municipalidad receptora determinará y comunicará, tanto al contribuyente como a las municipalidades vinculadas, la proporción del capital propio que corresponda a cada sucursal, establecimiento o unidad de gestión empresarial. Y en virtud de tal determinación, las municipalidades en donde funcionen las referidas sucursales, establecimientos o unidades, calcularán y aplicarán el monto de la patente que corresponda pagar en cada caso, según la tasa o tasas vigentes en las respectivas comunas. En consecuencia, dicha información sirve de fundamento directo para la determinación del monto o valor de la patente comercial correspondiente, por lo que se trata de información pública, de conformidad a lo dispuesto en el inciso 1° del artículo 5 de la Ley de Transparencia.
7) Que, luego, respecto de los demás antecedentes solicitados por el reclamante, relativos al giro, o el tipo de patente, el órgano no ha señalado, fundada y detalladamente, de qué forma podría generar la afectación a los derechos comerciales o económicos de los contribuyentes, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 21 N°2 de la Ley de Transparencia, teniendo en consideración que se trata de antecedentes contenidos en actos administrativos que autorizan la realización de una actividad comercial, motivo por el cual se desestimará dicha alegación.
8) Que, en consecuencia, habiéndose desestimado las alegaciones del órgano, tratándose información que obra en su poder respecto de la cual no se han alegado otras causales de reserva que ponderar, este Consejo procederá a acoger el presente amparo, ordenando la entrega de la información solicitada.
I. Acoger el amparo deducido por don Joaquín Francisco Aravena, en contra de la Municipalidad de Santo Domingo, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
II. Requerir al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Santo Domingo lo siguiente:
a) Entregar al reclamante un archivo con las patentes comerciales de la comuna, donde figuren los siguientes datos: nombre o razón social, giro, dirección completa, N° de trabajadores, tipo de patente, y en general, todos los datos que posean.
III. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Joaquín Francisco Aravena y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Santo Domingo.