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Timestamp: 2017-06-23 18:05:30
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Matched Legal Cases: ['artículo 10', 'artículo 6', 'artículo 12', 'artículo 17', 'artículo 18', 'artículo 18', 'Artículo 24', 'Artículo 27', 'Artículo 27', 'Artículo 55', 'artículo 10', 'artículo 16']

G5P5gprin02 by Fundicot - issuu
José Javier Izquierdo RonceroLa Ordenación del Territorio
Experiencias derivadas de la aplicación de la ley 10/1998, de 5
de Diciembre, de Ordenación del Territorio de la Comunidad
de Castilla y LeónLA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.1IANTECEDENTES
Las experiencias en materia de Ordenación del Territorio en Castilla y León previas ala aprobación de la Constitución Española de 1978 fueron escasas y de poca aplicación: por
un lado, en 1969 se elabora el Plan Comarcal de Valladolid vinculado al crecimiento de la
ciudad y su ámbito de influencia como Polo de desarrollo en el marco de la planificación
económica de la época preconstitucional, siendo la componente urbanística del Plan la
dominante en un momento en el que hablar de planificación del territorio como hoy la
entendemos no era usual en España; de otro lado, apoyándose en el Texto Refundido de la
Ley del Suelo de 1976, comienza en 1978 la redacción del Plan Director de Coordinación
Territorial de la Comarca de Gredos, Plan que nunca se concluyó al afectar a tres regiones
que, posteriormente, iban a convertirse en Comunidades Autónomas con competencias
exclusivas en materia de Ordenación del Territorio.A pesar de que empiezan a realizarse estudios sobre los incipientes procesos de
conurbación de algunas capitales de la región, dando origen a que desde determinados
colectivos profesionales comience a demandarse en ellas una ordenación de carácter
supramunicipal, al menos urbanística, la actividad de la Administración regional se centra en
el principal problema urbanístico de Castilla y León: la ausencia de planeamiento urbanístico
en muchos de sus municipios.Efectivamente, un gran número de municipios de Castilla y León carece de
planeamiento urbanístico en 19811, año en el que, aún en régimen preautonómico, se
transfieren a la Comunidad Autónoma las competencias en materia de urbanismo. Junto a estaLA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.2necesidad perentoria, la escasez de tensiones urbanísticas y la ausencia de una Ley de
Ordenación del Territorio hicieron que la necesidad de ordenar el territorio quedara en un
segundo plano.Es a mediados de la década de los noventa del siglo pasado cuando empieza un doble
proceso complementario: de un lado, la formulación del Proyecto de Ley de Ordenación del
Territorio y, de otro, la elaboración de dos instrumentos de distinta escala, las Directrices de
Ordenación del Territorio de Castilla y León y las Directrices de Ordenación del Territorio de
Valladolid y Entorno (DOTVaEnt). Este doble proceso sirve para plasmar en el Proyecto de
Ley las necesidades que demandan los instrumentos citados así como para que éstos se
adapten a las exigencias que implica la normativa legal.La elección de estos dos instrumentos no es aleatoria: de un lado, los graves problemas
derivados de un territorio escasa y dispersamente poblado, con más de 92.000 Km2 y 22482
municipios, aconseja plantear soluciones en la escala regional, siendo ésta una de sus
principales dificultades; de otro, los problemas derivados de la incipiente metroplitanización
de Valladolid3 hacen necesaria una ordenación largamente demandada.Los trabajos iniciales de las Directrices de Ordenación del Territorio de Castilla y
León tuvieron su fruto en una publicación denominada Hipótesis de Modelo Territorial,
documento que ha servido de base para la redacción del instrumento una vez aprobada la Ley
de Ordenación del Territorio. En cuanto a las DOTVaEnt, lo avanzado de su elaboración1Dicha transferencia se efectúa mediante Real Decreto 3412/1981, de 29 de diciembre. Las de Ordenación del Territorio se
realizan mediante Real Decreto 2822/1983, de 5 de octubre.
Cifra actual tras la creación del municipio de San Cristóbal de Segovia por Decreto 298/1999, de 25 de noviembre,
Si bien estos procesos surgen al mismo tiempo en Burgos, León y Salamanca, la mayor población de Valladolid aconsejó su
elección frente a estas otras capitales regionales.
LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.3habría hecho que, en caso de no haberse aprobado la Ley, se hubiesen tramitado como Plan
Director Territorial de Coordinación.El 5 de diciembre de 1998, las Cortes de Castilla y León aprueban la Ley 10/1998, de
Ordenación del Territorio de la Comunidad de Castilla y León4 lo que, además de dar sustento
legal a los instrumentos en elaboración, supone un fuerte impulso para la elaboración de
diversos instrumentos, especialmente a partir de 2000.IIREGULACIÓNDELOSINSTRUMENTOSDEORDENACIÓNDELTERRITORIO
Es le Título II de la Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenación del Territorio de
la Comunidad de Castilla y León (en adelante LOT), el que regula los distintos instrumentos
de Ordenación del Territorio que pueden elaborarse en la Comunidad Autónoma
diferenciando, como vienen haciendo las distintas legislaciones, entre:a) Instrumentos de carácter omnicomprensivo o generales de Ordenación del
Territorio en dos escalas de actuación:
i)a nivel regional: las Directrices de Ordenación del Territorio de Castilla y
León, yii) a distintos niveles subregionales: Directrices de Ordenación de ámbito
b) Instrumentos de planificación y proyección directa de las actuaciones sobre el
territorio, los Planes y Proyectos Regionales4Publicada en el Boletín Oficial de Castilla y León el 10 de diciembre de 1998; corrección de errores BOCyL 18 de noviembre
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.4i)de ordenación de actividades sectoriales con incidencia territorial: Planes
Regionales de ámbito sectorial,ii) de planificación de actuaciones de interés para la Comunidad: Planes
Regionales de ámbito territorial
iii) de planificación y proyección de la ejecución inmediata de actuaciones de
interés para la Comunidad: Proyectos Regionales.
c) Como peculiaridad, la LOT incorpora los Planes de Ordenación de los Recursos
Naturales al elenco de instrumentos de Ordenación del Territorio, manteniendo su
regulación conforme a la legislación medioambiental, pero reconociéndole el
carácter de instrumento integrador de diversas políticas sectoriales.IIIDIRECTRICES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE CASTILLA Y
Constituyen el instrumento para la ordenación del conjunto de la Comunidad y son susobjetivos fundamentales: la definición del modelo territorial de la región, el establecimiento
de un marco de referencia para los demás instrumentos regulados en la Ley, así como orientar
la política territorial de la Junta de Castilla y León. A la vista de esta definición, la
Ordenación del Territorio a escala regional queda definida como una función pública de
primera entidad y debería ser el marco fundamental de coordinación de la competencia de
Ordenación del Territorio, titularidad de la Comunidad Autónoma, y de las competencias
estatales con incidencia territorial.LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.5Al igual que otras legislaciones autonómicas y en similitud con la larga tradición de la
legislación urbanística española, la LOT define un conjunto de determinaciones5 que ha de
contener las Directrices de Ordenación del Territorio de Castilla y León (en adelante
DOTCyL) para alcanzar los objetivos básicos del instrumento.Junto con el análisis y el diagnóstico de los problemas y oportunidades que han de
servir para llevar a cabo las propuestas de ordenación, así como los criterios generales de
coordinacióndelasdiferentesplanificaciones,dereequilibrioterritorialodecompatibilización del desarrollo con la preservación de los recursos naturales y culturales,
existen tres determinaciones de las señaladas en la Ley que destacan poderosamente por
encima del resto, tanto por su contenido como por sus capacidades de vertebración del
territorio:a) Por un lado, los criterios fundamentales para los sistemas regionales de
estructuración territorial (infraestructuras de todo tipo, suelo para implantación de
actividades productivas, vivienda y dotaciones), que han de servir de referente para
la planificación sectorial de la Junta de Castilla y León; en una actitud más audaz
de la Administración regional, habrían de ser el marco de referencia para las
grandes infraestructuras estatales (ferrocarriles y Red de Carreteras de Interés
General del Estado), de modo que la planificación de éstas fuese más el reflejo de
la óptica territorial y no de la meramente sectorial, resolviéndose situaciones que
ahora suponen el sometimiento de la planificación territorial a la sectorial de la
Administración General del Estado.5Véase artículo 10 de la LOTLA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.6b) En segundo lugar, la definición de los ámbitos geográficos funcionales, lo que en
el documento sometido recientemente a información pública se ha denominado
Áreas Funcionales, 47 en total, pretendiéndose desde la propia Ley que no
interfieran en la organización territorial de la región, es decir, en la configuración
de Comarcas conforme a la legislación de Régimen Local. Ha sido éste, sin duda,
el centro del debate político durante el proceso de participación pública e
institucional lo que ha tenido sus aspectos positivos (el planteamiento de otras
posibilidades de organización administrativa como forma de prestación de
servicios públicos, especialmente en el medio rural), como negativos (ha desviado
el debate de otras cuestiones relevantes para la estructuración del territorio como
los sistemas regionales).c) Por último el Programa de Actuación, reducido en la Ley al papel de verificador de
la coherencia de las DOTCyL con la política económica de la Comunidad y los
programas de otras Administraciones y de la Unión Europea; si bien la repercusión
económica así como la temporalización de las actuaciones parece de compleja
planificación, especialmente en esta escala, al menos podría exigírsele al Programa
el establecimiento de un determinado orden de prioridades en las acciones
tendentes a conseguir los objetivos del modelo territorial.En cuanto a su documentación, las DOTCyL se dividen en Directrices esenciales y
complementarias, habiendo optado el legislador regional por diferenciar ambas en cuanto a
alcance y rango normativo tras su aprobación:LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.7a) Las Directrices esenciales, definidoras de los objetivos del modelo territorial y que
deben aprobarse por Ley de las Cortes de Castilla y León.b) Las Directrices complementarias que se aprobarían por Decreto tras la aprobación
de las anteriores y comprenderían el resto de las determinaciones con tres grados
de vinculación: pleno, básico o en cuanto a sus objetivos, y orientativo6.Anterior a su aprobación, la tramitación de los dos documentos es conjunta, tanto para
el período de información pública y audiencia a las Administraciones públicas como para los
dictámenes preceptivos fijados en la Ley7.Elaborada su documentación, las DOTCyL fueron sometidas al trámite de
participación pública e institucional por un período de cuatro meses y medio en el que se
recogieron más de 300 alegaciones, la mayoría de Ayuntamientos y otras Administraciones; a
su vez se estableció un foro de debate en la página web de la Junta de Castilla y León
(www.jcyl.es), al que se realizaron más de 200 aportaciones particulares que se tendrán en
cuenta al mismo nivel que las alegaciones. Como consecuencia de las alegaciones y de la
polémica surgida en torno a las Áreas Funcionales, el documento está siendo sometido a una
intensa reconsideración lo que, de ser así, aconsejaría un nuevo período de información
pública.En cuanto a las propuestas propiamente dichas del documento sometido a información
pública se señalan a continuación las más relevantes de las relativas a las determinaciones6
7Véase artículo 6 de la LOT
Véase artículo 12 de la LOT.LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.8anteriormente descritas de modo más prolijo: los ámbitos geográficos funcionales y algunos
de los sistemas regionales.Como se mencionó anteriormente, se ha dividido el territorio regional en 47 Áreas
Funcionales que cuentan, entre otros, con los siguientes objetivos: establecer ámbitos para la
ordenación del territorio a nivel subregional y servir de base para la planificación de los
servicios públicos. A esta división se asocia un sistema de asentamientos jerarquizado, en el
que a cada nivel se le asocian distintas funciones urbanas, distinguiendo entre:-12 Nodos urbanos, las 12 ciudades mayores de la región: las nueve capitales de
provincia junto a Aranda de Duero, Miranda de Ebro y Ponferrada.-Otras 39 Cabeceras de Área Funcional, ya que los nodos también ejercen esa
función de Cabecera en su ámbito funcional.-Más de 200 Núcleos de Interés Territorial repartidos por las 47 Áreas Funcionales-El resto de núcleos de población.Las principales críticas que se le han hecho al modelo se resumen en:-lo poco afortunado de la denominación de Área Funcional frente a la tradicional de
comarca geográfica (que no administrativa) así como de las propias
denominaciones de algunas de ellas;-problemas de falta de funcionalidad de los ámbitos al respetarse la delimitación
provincial;LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.9-rigidez del sistema jerarquizado del sistema de asentamientos que equipar núcleos
de población de rango poblacional y funcional muy diverso, en un afán más
voluntarista que real de contar con un sistema urbano equilibrado como el de otras
regiones.En cuanto a los sistemas regionales de grandes infraestructuras, se ha optado por
asumir la planificación sectorial del Estado sin plantear siquiera si algunas de las soluciones
propuestas en las fases iniciales no habrían resultado más beneficiosas desde la perspectiva
territorial, especialmente en el caso del ferrocarril de alta velocidad. Existen otros casos no
contemplados en las DOTCyL y que pueden ser determinantes, si bien lo largo de la
elaboración de estos documentos hace que determinadas cuestiones con grandes repercusiones
territoriales surjan a posteriori, como el Plan Hidrológico Nacional, pero ya se ha comprobado
que es un gran reto para la Ordenación del Territorio contar con información actualizada de
muchas de las actuaciones sectoriales.IVDIRECTRICES DE ORDENACIÓN DE ÁMBITO SUBREGIONALSe trata de los instrumentos de planificación de áreas de la Comunidad que precisen
una consideración conjunta y coordinada de sus problemas territoriales, en especial en lo
relativo a sus recursos, infraestructuras y equipamientos. Así, sus objetivos son los
característicos de cualquier instrumento de Ordenación del Territorio: la utilización racional
del territorio, el establecimiento de mecanismos de coordinación entre todos los agentes que
actúan en el mismo y el señalamiento de un marco de referencia y compatibilización de todos
los planes y programas locales y sectoriales; a todo ello debe añadirse, con el objetivo deLA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.10resolver la falta de planeamiento urbanístico en algunos municipios, la ordenación urbanística
de éstos, clasificando suelo y estableciendo la normativa de uso del mismo.En cuanto a sus determinaciones8, puede decirse que son similares a las de las
DOTCyL, adaptadas a la escala subregional, si bien deben añadirse las siguientes:-la delimitación de su ámbito de ordenación, aspecto no necesario para las
Directrices regionales que en todas las Comunidades Autónomas ya está definido
de antemano;-el establecimiento de la normativa urbanística subsidiaria de los municipios sin
planeamiento;-el señalamiento de los aspectos concretos de planes y programas que se modifican
directamente con la aprobación de las Directrices subregionales.Sin duda, son la primera y la tercera las más relevantes. En cuanto a la delimitación
del ámbito, la LOT deja parcialmente resuelto el problema9 al establecer como ámbitos
prioritarios para la ordenación subregional las provincias y los entornos de sus capitales,
reconociendo el doble problema de la región: un territorio rural muy vasto, con pocas
tensiones con la división provincial como uno de sus escasos referentes para su planificación,
frente a determinadas ciudades con procesos de metropolitanización o con cierto dinamismo
urbanístico en sus alfoces. No obstante, la elaboración de las DOTCyL, al señalar las Áreas
Funcionales, introdujeron un nuevo ámbito de ordenación que, hasta la fecha, se ha8
9Véase artículo 17 de la LOT
Véase Disposición Adicional 3ªLA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.11convertido en el más común. Fruto de ello se ha iniciado la elaboración de tres tipos de
instrumentos a nivel subregional:a) Directrices de Ordenación de área urbana para los cuatro nodos urbanos
principales con procesos de metropolitanización:
i) Valladolid (DOTVaEnt), a punto de aprobarse
ii) Burgos (DOAUBu), León (DOAULe) y Salamanca (DOAUSa), iniciada su
redacción en 2000
b) Directrices de Ordenación de área funcional (DOAF) para siete nodos urbanos
i) Segovia, iniciada su redacción en 1999
ii) Aranda de Duero, Ávila, Miranda de Ebro, Palencia y Zamora; iniciadas en 2000
iii) El Bierzo, Área Funcional de Ponferrada, que recibe la denominación de la
comarca legalmente constituida, también iniciadas en 2000
c) Directrices de Ordenación provincial que sustituirán a las antiguas Normas
Subsidiarias de planeamiento de ámbito provincial:
i) Salamanca (DOPSa), iniciada su redacción en 1999
ii) Soria (DOPSo), que se iniciarán en 2001Junto a éstas, reconociendo la capacidad que la Ley otorga a los municipios para su
elaboración, existen determinadas iniciativas locales de ordenación del territorio más o menos
intensas pero que garantizarían en mayor medida el éxito de las mismas: por un lado se están
redactando las Directrices del Alto Águeda (sudoeste de Salamanca), promovidas por la
mancomunidad de municipios del mismo nombre, mientras que se ha constatado una granLA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.12voluntad por parte de los municipios de las Tierras de Medinaceli, Almazán y Berlanga para
ordenar el Área Funcional de Almazán (sudeste de Soria), así como la intención por parte de
algunos municipios de ordenar la histórica comarca de las Merindades al norte de Burgos.En cuanto a la elaboración, si bien la iniciativa la está ejerciendo fundamentalmente la
Junta de Castilla y León, como ya se ha dicho, la Ley reconoce a los Ayuntamientos del
ámbito, a los Consejos comarcales y a las Diputaciones provinciales la misma iniciativa en
sus respectivos territorios10. Una vez elaborada la documentación, el Consejero dispondría,
mediante Orden, el inicio de la tramitación11 con el señalamiento de un período de
información pública y audiencia a las Administraciones públicas afectadas, pasado el cual se
recaban informes preceptivos entre los que destacan el del Consejo de Urbanismo y
Ordenación del Territorio de Castilla y León y el dictamen ambiental de la Consejería de
Medio Ambiente. Por último, con las modificaciones que se realicen se someterán las
Directrices a su aprobación por la Junta de Castilla y León mediante Decreto.VPLANES Y PROYECTOS REGIONALES
Definidos por la Ley como los instrumentos de intervención directa sobre el territorio,constituyen un conjunto de herramientas mediante el cual las políticas sectoriales deben
plasmar en el territorio las determinaciones de los instrumentos omnicomprensivos, es decir,
las Directrices de Ordenación del Territorio de Castilla y León y las Directrices de
Ordenación de ámbito subregional. A su vez, la LOT ha entendido que las políticas sectoriales
han de proyectarse en el territorio en tres niveles:10
11Véase artículo 18.1 de la LOT
Véase resto del artículo 18LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.13a) el nivel estratégico, en el que se enmarcan los Planes Regionales de ámbito
sectorial (PRAS), cuyo objeto es el de ordenar una determinada actividad en el
conjunto o partes de la Comunidad;b) el que posibilita la planificación de la Comunidad Autónoma en los municipios, en
especial a nivel urbanístico: los Planes Regionales de ámbito territorial (PRAT),
cuyo objeto es planificar la ejecución de actuaciones industriales, residenciales,
terciarias, dotacionales o de implantación de infraestructuras que se consideren de
interés para la Comunidad; yc) el de la concreción de las actuaciones: los Proyectos Regionales cuyo destino es la
planificación y proyección de la ejecución inmediata de las infraestructuras,
servicios, dotaciones e instalaciones de utilidad pública e interés social, que se
consideren de interés para la Comunidad.La competencia para elaborar estos instrumentos es pública, si bien se permite a la
iniciativa privada presentar para su tramitación Proyectos Regionales; en todo caso, la
competencia para su aprobación corresponde a la Junta de Castilla y León mediante Decreto,
después de seguir una tramitación12 similar a la de las Directrices de Ordenación de ámbito
subregional.La planificación sectorial tiene ya una larga tradición en todas las Administraciones
públicas, incluida la autonómica, y han constituido la fuente de la Ordenación del Territorio
espontanea y descoordinada que hoy conocemos. El objetivo actual es que la Ordenación delLA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.14Territorio constituya el referente de la planificación sectorial y no que aquélla sea el resultado
de ésta y es aquí donde radica el principal problema de la Ordenación del Territorio en
España: las competencias que ostenta el Estado en materia de planificación sectorial que
condicionan de manera determinante los modelos territoriales de cualquier Comunidad
Autónoma. Si bien, tanto en nuestra Ley como en la de otras regiones se establecen
mecanismos de conocimiento13 y de coordinación14 de la planificación del Estado con
incidencia territorial, Castilla y León sigue padeciendo la falta de cultura en materia de
Ordenación del Territorio, prevaleciendo la planificación sectorial sobre ésta incluso dentro
de la propia Administración regional.Los PRAT regulan la posibilidad, hasta ahora inexplorada, de llevar a cabo
actuaciones urbanísticas por parte de la Comunidad Autónoma que implicarían
modificaciones directas del planeamiento general de los municipios, aunque siempre
atendiendo a un justificado interés regional; si bien la legislación urbanística posibilitaría
estas actuaciones con instrumentos como los Planes parciales o especiales según los casos, el
interés regional justificaría la aprobación directa de un PRAT por parte de la Junta de Castilla
y León, sin necesidad de la tramitación municipal, lo que, al margen de acortar plazos,
evitaría que intereses públicos locales prevaleciesen sobre otros intereses regionales que, por
lo general, suelen ser prioritarios. En todo caso, hasta ahora los únicos PRAT elaborados son
aquellos que surgen por reenvío de la legislación urbanística, es decir, la Ley 5/1999, de 8 de
abril, de Urbanismo de Castilla y León señala que los Planes Especiales que afecten a más de
un municipio han de seguir la tramitación establecida por la LOT15 para los PRAT.12
13Artículo 24 de la LOT
Artículo 27.4 de la LOTLA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.15Así, la declaración como Bien de Interés Cultural en la categoría de Conjunto
Histórico, conforme a la legislación de patrimonio histórico, hizo que el iniciado por la
Confederación Hidrográfica del Duero16 Plan Especial del Canal de Castilla17 se reconvirtiera
a PRAT que, en la actualidad, está a punto de ser aprobado por la Junta de Castilla y León. El
Plan ha servido, a su vez, para establecer el deslinde y amojonamiento del Canal, así como
para señalar una banda de ordenación (cuyo objetivo principal es recuperar la infraestructura,
sus edificaciones auxiliares y los caminos de sirga), y una franja de protección de 200 metros
con afecciones para los usos del suelo.Junto a éste, se encuentra en estos momentos en información pública el PRAT del
Camino de Santiago a su paso por la provincia de León, elaborado por la Diputación
Provincial, tras lo cual la Junta de Castilla y León ha iniciado la elaboración del mismo plan
en las provincias de Burgos y Palencia; como se aprecia, la tramitación será separada aunque
se procurará su integración teniéndose en cuenta la posibilidad de elaborar un documento
refundido para todo el recorrido de la ruta jacobea a su paso por Castilla y León.En la línea de estas actuaciones, existe la intención de elaborar el PRAT de la Ruta de
la Plata en su tramo castellanoleonés, pudiendo incorporarse en un futuro planes similares
para otras líneas de nuestro territorio como las rutas de la trashumancia, el recientemente
declarado como Bien de Interés Cultural ferrocarril de Salamanca a Oporto en su tramo más
próximo a los Arribes del Duero18…14Artículo 27.5 de la LOT
Artículo 55.3.b de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León
Organismo propietario del Canal de Castilla
Infraestructura hidráulica que conecta a modo de Y invertida Alar del Rey, al norte de Palencia con do poblaciones
vallisoletanas: Medina de Rioseco y la capital provincial
15LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.16En cuanto a los Proyectos Regionales, puede decirse que su finalidad principal es la de
evitar el control preventivo municipal durante el trámite de concesión de licencia, al objeto de
no comprometer la viabilidad de determinadas infraestructuras o instalaciones cuyo interés
sea supramunicipal. Si bien esto parece necesario cuando las actuaciones afectan a más de un
municipio (un gasoducto no puede verse comprometido por la negativa de un municipio), su
empleo directo en un único término municipal puede conducir a un exceso impositivo por
parte de la Administración regional sobre la municipal, en especial cuando se trata de
actuaciones privadas con fuerte rechazo social.En la actualidad únicamente se ha aprobado un Proyecto Regional, el del Centro de
Tratamiento de Residuos de la provincia de León, si bien se encuentran en tramitación
algunos más promovidos por otras Consejerías.VII18MAPA RESUMEN DE ACTUACIONESDeclarado por el Ministerio de Cultura al ser una infraestructura propiedad del EstadoLA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.17PONFERRADAMIRANDA DE EBROLEÓNBURGOSPALENCIASORIAVALLADOLID
ZAMORASEGOVIASALAMANCAINSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN
DIRECTRICES DE ORDENACIÓN PROVINCIAL
DIRECTRICES DE ORDENACIÓN DE ÁREA FUNCIONAL
DIRECTRICES DE ORDENACIÓN DE ÁREA URBANA
ÁREAS FUNCIONALES PROPUESTAS EN LAS DOTCyL
PLANES REGIONALES DE ÁMBITO TERRITORIALVIIIPROPUESTASDEORDENACIÓNDELTERRITORIOTRANSFRONTERIZOEl ingreso en la Unión Europea y los Programas e Iniciativas comunitarias han
propiciado que Castilla y León, como otras regiones españolas, se haya embarcado en un
incipiente proceso de Ordenación del Territorio transfronterizo compartido con regiones
portuguesas.Así, en el marco del Programa Piloto Terra, regulado por el artículo 10 del anterior
Reglamento FEDER, se inicia el Proyecto Douro/Duero región fluvial dirigido por laLA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.18Asociación Ibérica de municipios ribereños del Duero y que ha contado con los siguientes
organismos participantes:-Junta de Castilla y León-Comissão de Coordenação da Região Norte-Fundación hispano lusa Rei Afonso Henriques-SEPES-Fundación MAPFRE19Si bien la elaboración principal de los trabajos ha correspondido a las dos
administraciones regionales, cabe destacar que el 75% de la financiación proviene de los
FEDER. Su resultado ha sido la realización de un análisis territorial de la eurorregión desde
una perspectiva territorial que ha transcendido los límites administrativos y que ha culminado
con un Programa de Acción Territorial que, sin efectos normativos ni vinculantes, debe servir
de base para una futura ordenación del territorio conjunta.La experiencia ha servido para sentar las bases de una mayor colaboración entre
administraciones regionales de dos países distintos que comparten una frontera de unos 20019Ámbito geográfico del Proyecto Douro/Duero Región FluvialLA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.19Km, con problemas territoriales similares y espacios naturales cuya gestión ha sobrepasar el
concepto de frontera.Fruto de estas actuaciones se ha estudiado la posibilidad de llevar a cabo una
ordenación transfronteriza conjunta entre la Comissão de Coordenação da Região Norte, la
Comissão de Coordenação da Região Centro y la Junta de Castilla y León, preferentemente,
en el marco de la Iniciativa Comunitaria INTERREG III. El ámbito básico de ordenación
podría coincidir con los NUT III fronterizos de estas regiones: Zamora, Salamanca (Castilla y
León), Alto Tras Os Montes, Douro (Región Norte) y Beira Interior Norte (Región Centro),
sin embargo, la amplitud de estos territorios así como el hecho fronterizo aconsejan
considerar principalmente las cinco Áreas Funcionales fronterizas definidas en las DOTCyL,
así como las agrupaciones de Concelhos20 fronterizos existentes en estas regiones
portuguesas.20El Concelho es el equivalente portugués al municipio español, si bien su tamaño suele ser superior, en tanto que las
agrupaciones, generalmente de dos o tres concelhos, se asemejarían a nuestras mancomunidades municipales.
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.201
TRÁS-OS-MONTES33333 ZAMORA
4BEIRA
NORTESALAMANCA
SALAMANCAPROPUESTA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO TRANSFRONTERIZO
NUT's III de Castilla y LeónNUT's III de la Región NorteÁreas Funcionales fronterizasNUT's III de la Región Centro1. Á. F. de Puebla de Sanabria
2. Á. F. de Aliste - Alba -Tábara
3. Á. F. de Sayago
4. Á. F. de Vitigudino
5. Á. F. de Ciudad RodrigoIXCRITERIOS PARA CLASIFICACIÓN DE SUELO RÚSTICOJunto a las actuaciones derivadas directamente de los instrumentos regulados en la
LOT, se ha iniciado una serie de estudios cuyo objeto es tener un conocimiento de las
cualidades del suelo rústico de la Comunidad, atendiendo a los criterios de protección
señalados tanto en la legislación estatal de suelo como en la urbanística de la Castilla y León.
Inicialmente, se ha realizado el estudio en la provincia de Ávila debido a ser una de las menos
extensas de la región pero con una amplia variedad de suelos en su acepción urbanística.LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.21La metodología del estudio ha partido de lo que la LUCyL señala como valores a
preservar del proceso urbanizador, en desarrollo de la legislación estatal. Así, la Ley ha
diferenciado entre siete categorías de suelo rústico21 (no urbanizable), todas ellas con valores
a proteger, de entre las que cuatro que deben ser objeto de una especial protección:-Suelo rústico común-Suelo rústico de entorno urbano-Suelo rústico de asentamiento tradicional (bodegas, pallozas…)-Suelo rústico con protección de infraestructuras-Suelo rústico con protección cultural-Suelo rústico con protección natural-Suelo rústico con protección especial (riesgos principalmente)Por los criterios legales y por su escala territorial, el estudio se ha centrado en los
suelos que deben encuadrarse en alguna de las cuatro categorías con protección,
constituyendo un referente que la Ordenación del Territorio y el planeamiento urbanístico
deberán completar; el estudio de las categorías del suelo rústico de entorno urbano o de
asentamiento tradicional debe hacerse directamente por el planeamiento general o, en su caso,
por las Directrices de Ordenación de ámbito subregional. Así los suelos que mediante este
estudio no fuesen acreedores de valores relevantes conforme a la Ordenación del Territorio o
la legislación urbanística, debido a la escala, deberían ser objeto de estudio pormenorizado
por el planeamiento municipal, por lo que en este proyecto se les mantiene como suelo rústico21La denominación redunda en el carácter positivo y no residual que la nueva legislación otorga a este tipo de suelo: Véase
artículo 16 de la LUCyL.LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.22común, sin perjuicio de que aquel pueda clasificarlo como urbanizable o encuentre algún
criterio legal para preservarlo del desarrollo urbano.De ese modo, el estudio parte de las distintas cartografías territoriales y temáticas
(mapas geológicos, agrológicos, edafológicos, de usos del suelo…) existentes para señalar los
valores intrínsecos de los suelos que se clasificarán mediante una valoración de alta, media o
baja. A su vez, se aplican las afecciones derivadas de las distintas legislaciones sectoriales
(aguas, carreteras, ferrocarril…) o de riesgos reales o potenciales. Atención expresa se hace a
la valoración paisajística por métodos que valoran sus propiedades intrínsecas y extrínsecas
(como se percibe el paisaje desde puntos notables), éstas últimas facilitadas gracias a las
nuevas aplicaciones sobre programas SIG.Con las valoraciones efectuadas se compone un mapa de síntesis que incorpora la
clasificación genérica de suelo para la provincia, conforme a la legislación urbanística. Este
estudio no tiene ninguna validez jurídica al no estar aprobado como figura de Ordenación del
Territorio (tal vez encajara bien como Plan Regional de ámbito sectorial), sin embargo, está
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.23pensado para que la Comisión Territorial de Urbanismo pueda apreciar si la clasificación de
suelo realizada por un instrumento de planeamiento general se ajusta a criterios que se
suponen adecuados.El estudio realizado para la provincia de Ávila tendrá su continuidad en las de Segovia
y Valladolid, excluyendo los ámbitos de las DOAF de Segovia y las DOTVaEnt, al entender
que estos instrumentos ya realizarán una valoración de las cualidades del suelo rústico que, a
su vez, ha de servir de referente obligado para la clasificación de suelo por los planeamientos
municipales,LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.24Junto a estos estudios, reconociendo así la relevancia que para el modelo territorial de
Castilla y León tiene el suelo rústico y, por tanto, con carácter complementario, en el Avance
de las Directrices de Ordenación del Territorio de Castilla y León se establece una matriz de
usos en suelo rústico, de manera que, con carácter general, se señale una regulación genérica
para todos los suelos rústicos de la región sin que haya diferencias esenciales fruto de la
clasificación de los distintos instrumentos de planeamiento general. Se trata de una regulación
poco prolija, como consecuencia de la escala territorial de Castilla y León, si bien marca unas
pautas básicas. De la matriz se ha excluido la categoría de suelo rústico de asentamiento
tradicional, entendiendo que han de ser las Directrices de Ordenación de ámbito subregional
las que establezcan los criterios básicos para su reconocimiento y, por tanto, para su
clasificación por el planeamiento general, así como los de su conservación y mejora.En Valladolid, a 26 de julio de 2001LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CASTILLA Y LEÓN. EXPERIENCIAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE LA LEY
10/1998, DE 5 DE DICIEMBRE, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN.25All pages:12345678910111213141516171819202122232425InfoRead laterLikeShareDownloadMoreG5P5gprin02 Published on Aug 12, 2009 Experiencias derivadas de la aplicación de la ley 10/1998, de 5 de Diciembre, de Ordenación del Territorio de la Comunidad de Castilla y Leó...See MorefundicotFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore