Source: http://jurisprudencia.cplt.cl/cplt/decision.php?id=CPLT000018757
Timestamp: 2020-08-12 17:18:32
Document Index: 192537611

Matched Legal Cases: ['artículo 21', 'artículo 1', 'artículo 91', 'artículo 108', 'artículo 21', 'artículo 90', 'artículo 89', 'Artículo 109', 'artículo 52', 'artículo 70', 'artículo 23', 'artículo 21', 'artículo 4']

Nicolle Peña López con SUBSECRETARÍA DE ECONOMÍA Rol: C1753-17
Se dedujo amparo en contra de la Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño, fundado en la respuesta negativa a una solicitud de información referente a la Cooperativa de Consumo Carabineros de Chile Limitada, la siguiente información: a) Informes de auditorías, balance de ocho columnas, estado de resultado y memorias, correspondientes al período que va del año 2010 a 2017. Así como también, los balances generales desde el año 2010 a 2016. b) Informes, oficios y actas de fiscalizaciones (contables, en terreno, in situ, extra situ, o de otro tipo), realizados por el órgano reclamado, durante los últimos 10 años. c) Documentos derivados de la fiscalización realizada en abril de 2017, así como sus resultados. d) Actas y documentos de las Juntas Generales de Socios, desde enero de 2010 a abril de 2017, Estatuto Vigente y Acta del último Consejo de Administración en donde conste la confirmación de dicho consejo. e) Informe de reclamos realizados por los socios durante los años 2015, 2016 y 2017, en el cual se señale motivo, fecha, nombre del reclamante y si ha sido solucionado. El Consejo acoge parcialmente el amparo, rechazándolo respecto del informe solicitado en el literal e) del requerimiento, por no obrar en poder del órgano la información en los términos requeridos.
DECISIÓN AMPARO ROL C1753-17.
Ingreso Consejo: 22.05.2017.
En sesión ordinaria N° 830 del Consejo Directivo, celebrada el 8 de septiembre de 2017, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C1753-17.
1) SOLICITUDES DE ACCESO: Con fecha 21 y 28 de abril de 2017, respectivamente, doña Nicolle Peña López solicita a la Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño, respecto de la Cooperativa de Consumo Carabineros de Chile Limitada, la siguiente información:
a) Informes de auditorías, balance de ocho columnas, estado de resultado y memorias, correspondientes al período que va del año 2010 a 2017. Así como también, los balances generales desde el año 2010 a 2016.
b) Informes, oficios y actas de fiscalizaciones (contables, en terreno, in situ, extra situ, o de otro tipo), realizados por el órgano reclamado, durante los últimos 10 años.
c) Documentos derivados de la fiscalización realizada en abril de 2017, así como sus resultados.
d) Actas y documentos de las Juntas Generales de Socios, desde enero de 2010 a abril de 2017, Estatuto Vigente y Acta del último Consejo de Administración en donde conste la confirmación de dicho consejo.
e) Informe de reclamos realizados por los socios durante los años 2015, 2016 y 2017, en el cual se señale motivo, fecha, nombre del reclamante y si ha sido solucionado.
2) RESPUESTA: La Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño, mediante ordinario N° 2789, de fecha 17 de mayo de 2017, informa que actualmente la Cooperativa de Consumo Carabineros de Chile Limitada se encuentra en proceso de fiscalización. En atención a lo anterior, comunican que deniegan el acceso a lo pedido por configurarse la causal de secreto o reserva establecida en el artículo 21 N° 1, letra b), de la Ley de Transparencia.
3) AMPARO: Con fecha 22 de mayo de 2017, doña Nicolle Peña López deduce amparo a su derecho de acceso en contra de la Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño, fundado en la respuesta negativa a la solicitud de información.
4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación el amparo, confiriendo traslado a la Sra. Subsecretaria de Economía y Empresas de Menor Tamaño, mediante oficio N° E1.342, de fecha 12 de junio de 2017. El órgano reclamado, presentó sus descargos y observaciones por medio de ordinario N° 4.107, de fecha 27 de junio de 2017, señalando que conforme a lo dispuesto en los artículos 108 y 109 del decreto con fuerza de ley N° 5, de 2004, que fija el texto refundido, concordado y sistematizado de la Ley General de Cooperativas - en adelante Ley General de Cooperativas-, son funciones propias de su Departamento de Cooperativas "fiscalizar el funcionamiento societario, administrativo, contable y financiero de las cooperativas de importancia económica". En virtud de lo anterior, mediante ordinario N° 2389, de fecha 28 de abril de 2017, informaron a la cooperativa consultada distintas observaciones producto de la visita in situ realizada a sus dependencias los días 17 y 18 de abril de este año, otorgándole plazo dar cumplimiento a las instrucciones señaladas.
5) GESTIÓN OFICIOSA: Con el objeto de resolver acertadamente el presente amparo, este Consejo solicita a la Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño, mediante correo electrónico de fecha 11 de agosto de 2017, informe si toda la información solicitada obra en su poder, en el evento de ser negativa su respuesta, indicar clara y detalladamente cuál de aquella no existe y el motivo de tal situación. Además, que remita los documentos que den cuenta del objeto de la fiscalización realizada a la cooperativa consultada, motivo por el cuál ésta se realizó, fecha de inicio de aquella y materias a fiscalizar. Así como también, informe el estado actual de aquel procedimiento y normas legales que lo regulan.
El órgano reclamado, por medio de correo electrónico de fecha 22 de agosto de 2017, remiten parte de la información solicitada, además de informar que no cuentan con un informe detallado de los reclamos realizados.
2) Que la información solicitada dice relación con diversos antecedentes relativos a la Cooperativa de Consumo Carabineros de Chile Limitada. Al respecto, cabe hacer presente que según lo establecido en el artículo 1°, inciso primero, de la Ley General de Cooperativas, éstas son asociaciones que de conformidad con el principio de la ayuda mutua, tienen por objeto mejorar las condiciones de vida de sus socios. En particular, el artículo 91 define a las cooperativas de consumo como aquellas que tienen por objeto suministrar a los socios y sus familias artículos y mercaderías de uso personal o doméstico, con el fin de mejorar sus condiciones económicas. Por su parte, los incisos primero y segundo del artículo 108 establecen que el "Departamento de Cooperativas tendrá a su cargo fomentar el sector cooperativo, mediante la promoción de programas destinados al desarrollo de la gestión y capacidad empresarial en las cooperativas; dictar normas que contribuyan al perfeccionamiento del funcionamiento de las cooperativas; llevar un registro de las cooperativas vigentes y la supervisión y fiscalización de las cooperativas señaladas en el presente Capítulo. //Le corresponderá asimismo elaborar estadísticas del sector y difundir la información de que disponga, relativa al funcionamiento de las cooperativas, mediante los mecanismos que para tales efectos establezca".
5) Que el órgano reclamado deniega el acceso a lo pedido, puesto que consideran que aquella información es objeto de un proceso de fiscalización en desarrollo, así sostienen que éste se habría iniciado mediante ordinario N° 2389, de fecha 28 de abril de 2017, por el cual informaron a la cooperativa consultada distintas observaciones constatadas en visita in situ realizada en abril del presente año, otorgándole un plazo para dar cumplimiento a las instrucciones en éste señaladas. Por lo anterior, estiman que se configura la causal de secreto o reserva establecida en el artículo 21 N° 1, letra b), de la Ley de Transparencia. En este punto, cabe hacer presente que este Consejo ha sostenido que para configuración de aquella se requiere que se verifiquen de forma copulativa los siguientes requisitos: a) que la información pedida sea un antecedente o deliberación previa a la adopción de una resolución, medida o política; y, b) que la publicidad, conocimiento o divulgación de dicha información afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano.
6) Que en cuanto a la concurrencia del primer requisito, este Consejo ha sostenido que debe existir un vínculo preciso de causalidad entre el antecedente o deliberación previa y la resolución, debiendo dicho vínculo ser claro y evidente. Sin embargo, tal vínculo no queda lo suficientemente acreditado, puesto que el ordinario N° 2389, no señala claramente el objeto y período comprendido en la fiscalización in situ realizada. Además, se debe considerar que lo pedido, en su mayoría, son antecedentes previos al inicio del proceso de fiscalización que se encontraría en desarrollo. Así como también, que aquellos se refieren a documentos de variados tipos (estatutos, actas, memorias, reclamos balances, fiscalizaciones, etc.); origen (actos administrativos, escrituras públicas, etc.); y fechas (del año 2007 a 2017). Por otra parte, respecto del segundo de los requisitos exigidos, el órgano reclamado fundamenta la denegación de lo pedido en el hecho de que su divulgación afectaría y entorpecería el buen curso del procedimiento fiscalizador, pues comunicaría hipótesis, análisis y opiniones preliminares de los funcionarios a cargo de aquel, cuyo conocimiento afectaría el debido cumplimiento de sus funciones. Sin embargo, aquello entra en contradicción con el hecho de que el ordinario N° 2389 citado, se encuentra precisamente dirigido a la cooperativa fiscalizada, en consecuencia, sus hipótesis y opiniones ya son conocidas por parte de ésta. En razón de lo expuesto, al no verificarse los requisitos indicados, se descartará la concurrencia de la causal de reserva alegada.
7) Que respecto de lo solicitado en el literal a) del requerimiento, cabe hacer presente que en virtud de lo establecido en el artículo 90 de la R.E. N° 1321, las "Cooperativas de Importancia Económica deberán remitir al Departamento de Cooperativas, a más tardar el 31 de marzo del año siguiente, el balance general clasificado, estado de resultado, balance de ocho columnas, informe de auditoría, estado de flujo de efectivo, las correspondientes notas explicativas a los Estados Financieros y el certificado que acredite la inscripción de los auditores en el registro señalado en el artículo 89 de la presente resolución. La memoria de las Cooperativas de Importancia Económica deberá ser enviada al Departamento de Cooperativas (...)". En consecuencia, los antecedentes pedidos son de aquellos que debe remitir la cooperativa consultada al órgano reclamado, por lo tanto, deben obrar en poder de la Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño, razón por la cual, se acogerá el amparo en este aspecto requiriendo su entrega a la reclamante.
8) Que, a mayor abundamiento, cabe hacer presente que las Memorias de la Cooperativa de Consumo Carabineros de Chile Limitada, correspondiente a los años 2010 a 2016, que contienen sus Balances y Estados Financieros, se encuentran publicados en el sitio de internet dicha entidad, a los cuales se puede acceder ingresando al enlace que a continuación se indica: http://www.coopercarab.cl/www/publicaciones.
9) Que lo solicitado en el literal b) del requerimiento, dice relación con las atribuciones de fiscalización con las que cuenta el órgano reclamado, en particular, con aquel que se refiere a "controlar las operaciones y vigilar la marcha de estas cooperativas, con plenas facultades de inspección y revisión, pudiendo al efecto revisar los libros de contabilidad y sociales y documentación en general; requerir informes y antecedentes a sus representantes y efectuar comprobaciones y verificaciones materiales de las cuentas, gastos e inversiones, y requerir, en su caso, que en sus actas se deje testimonio o se inserten, parcial o íntegramente, sus comunicaciones". (Artículo 109, inciso 2, N° 1, de la Ley General de Cooperativas). Por lo expuesto, en particular, por tratarse de actos administrativos dictados por el órgano reclamado en cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras, se acogerá el amparo en este literal, requiriendo su entrega a la reclamante.
10) Que, en cuanto a lo pedido en el literal c) de la solicitud, cabe hacer presente que según lo informado por el órgano reclamado, la fiscalización realizada en abril del presente año, se plasmó en ordinario N° 2389, de fecha 28 de abril de 2017, por medio del cual realizan observaciones a la cooperativa consultada, otorgándole un plazo para dar cumplimiento a las instrucciones impartidas. Por lo expuesto, se concluye que el documento aludido es aquel que contendría la información solicitada en este literal. De esta forma y en virtud, de lo razonado en el considerando anterior, se acogerá el amparo requiriendo la entrega del ordinario en cuestión a la reclamante. A mayor abundamiento, cabe hacer presente que dicho documento como la respuesta otorgada por la Cooperativa consultada, se encuentran publicados en el sitio de internet de ésta, a los cuales se puede acceder mediante el ingreso al siguiente enlace: http://www.coopercarab.cl/www/publicaciones.
11) Que lo pedido en el literal d) de la solicitud, son actas y documentos de las Juntas Generales de Socios, desde enero de 2010 a abril de 2017; Acta del último Consejo de Administración en donde conste la confirmación de aquel; y Estatuto Vigente de la Cooperativa de Consumo Carabineros de Chile Limitada. Al respecto, cabe hacer presente que el artículo 52, inciso segundo, del decreto N° 101 establece que las "actas de las juntas generales serán un extracto de lo ocurrido en la reunión y contendrán, a lo menos, el día, lugar y hora de celebración, la lista de los asistentes, personalmente y representados, una relación sucinta de las proposiciones sometidas a discusión, de las observaciones que se formulen y del resultado de las votaciones, debiéndose indicar especialmente el número de votos obtenido por cada una de las proposiciones que sean votadas y por los postulantes a los cargos de titulares y suplentes del consejo de administración, de la junta de vigilancia y cualesquiera otro cargo, hayan sido o no elegidos". Por su parte, el artículo 70 del cuerpo normativo citado establece que las actas de las sesiones del consejo de administración "contendrán la nómina de consejeros asistentes y las calidades en que concurren, un extracto de lo ocurrido en la reunión y el texto íntegro de los acuerdos adoptados, así como el resultado de las votaciones, debiendo individualizarse a los consejeros que votaron a favor de cualquier proposición, en contra o se abstuvieron".
12) Que el artículo 23, de la R.E. N° 1321, establece que el Registro de Cooperativas que debe llevar el Departamento de Cooperativas, estará a disposición del público por los medios que aquel establezca. En dicho registro, deberán anotarse y mantenerse determinados antecedentes, para lo cual, las cooperativas respectivas deberán remitir los documentos que indica el artículo 21 de la norma citada, en particular, los siguientes:
a) Acta de la Junta Constitutiva de la Cooperativa y de su extracto.
b) Acta de la Junta General de Socios que aprobó la reforma del estatuto, la fusión, división, transformación o la disolución de la Cooperativa y de su extracto.
c) Acta de la Junta General de Socios, en la cual conste la elección y/o la revocación de los consejeros, socios administradores, miembros de la comisión liquidadora o junta de vigilancia, en su caso.
d) Acta de la sesión constitutiva de cada Consejo de Administración.
13) Que, por su parte, el artículo 4, de la R.E. N° 1321, establece que para solicitar la inscripción en el Registros de Cooperativas de una reforma de sus estatutos, la Cooperativa en cuestión deberá remitir, entre otros documentos, el Estatuto refundido en un solo texto, que incorpore todas las reformas estatutarias realizadas. Así, de la revisión de los antecedentes, se constata que por medio de oficio N° 34, de fecha 15 de septiembre de 2016, la cooperativa consultada remite el texto estatutario refundido al órgano reclamado.
14) Que, en virtud de lo expuesto en los considerandos precedentes, se acogerá el amparo en este literal, requiriendo la entrega de las actas de la Junta General de Socios que en virtud de la normativa señalada deben obrar en poder del órgano reclamado; así como también, de la última Acta de la sesión constitutiva del Consejo de Administración pedida, y del estatuto vigente. A mayor abundamiento, se debe señalar que éste último documento se encuentra publicado en el sitio de internet de la Cooperativa en cuestión, al cual se puede acceder mediante el ingreso al siguiente enlace: http://www.coopercarab.cl/www/publicaciones.
15) Que, finalmente, respecto a lo solicitado en el literal e) del requerimiento, el órgano reclamado con ocasión de gestión oficiosa realizada, informa a este Consejo que no cuenta con un informe sobre los reclamos en los términos requeridos. De este modo, en virtud de lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de la Ley de Transparencia, sólo será pública aquella información que efectivamente obre en poder de los órganos de la Administración, no pudiendo requerirse la entrega de aquella inexistente. En consecuencia, sin que se dispongan de antecedentes que conduzcan a una conclusión contraria de aquella sostenida por el órgano requerido, se rechazará el presente amparo en este literal por la inexistencia de lo pedido. Sin perjuicio de lo cual, cabe hacer presente que en el evento de haber obrado en poder del órgano reclamado un informe como el pedido, igualmente no hubiese procedido su entrega en atención a que este Consejo, de forma reiterada a resguardado la identidad del denunciante o reclamante, a fin de evitar que se inhiban de realizar futuras denuncias.
I. Acoger parcialmente el amparo interpuesto por doña Nicolle Peña López en contra de la Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño, por los fundamentos señalados precedentemente; rechazándolo respecto del informe solicitado en el literal e) del requerimiento, por no obrar en poder del órgano la información en los términos requeridos, conforme los fundamentos señalados precedentemente.
i. Informes de auditorías, balance de ocho columnas, estado de resultado y memorias, correspondientes al período que va del año 2010 a 2017. Así como también, los balances generales desde el año 2010 a 2016.
ii. Informes, oficios y actas de fiscalizaciones (contables, en terreno, in situ, extra situ, o de otro tipo) efectuadas por el órgano reclamado, durante los últimos 10 años.
iii. Ordinario N° 2389, de fecha 28 de abril de 2017.
iv. Actas de la Junta General de Socios que aprobaron la reforma del estatuto, la fusión, división, transformación o la disolución de la Cooperativa y de su extracto. Además, de aquellas en la cual conste la elección y/o la revocación de los consejeros, socios administradores, miembros de la comisión liquidadora o junta de vigilancia, en su caso. Lo anterior para el periodo que va de enero de 2010 a abril de 2017.
v. Acta de la última sesión constitutiva del Consejo de Administración.
vi. Estatutos vigentes.