Source: http://www.beck-online.cz/bo/document-view.seam?documentId=onrf6mjzhe2f6nbz
Timestamp: 2019-12-06 06:29:46+00:00
Document Index: 4305542

Matched Legal Cases: ['soud ', 'zákona č. 190', 'zákona č. 190', '§ 4', 'zákona č. 29', 'zákona č. 190', '§ 4', 'zákona č. 190', 'čl. 1', 'čl. 9', 'čl. 10', 'čl. 5', 'čl. 4', 'čl. 33', 'čl. 41', 'čl. 4', 'čl. 28', 'čl. 41', 'čl. 5', 'čl. 13', 'čl. 27', '§ 39', '§ 68', 'zákona č. 182', 'čl. 112', 'čl. 33', 'čl. 4', 'čl. 4', 'čl. 41', 'čl. 33', '§ 5', 'čl. 10', 'čl. 13', 'čl. 13', 'čl. 28', 'čl. 41', 'čl. 5', 'soud ', 'zákona č. 190', 'čl. 27', 'čl. 27', 'soud ', 'čl. 4', 'čl. 10', 'soud ', 'zákona č. 190', '§ 4', 'zákona č. 29', 'čl. 1', 'čl. 9', 'čl. 10', 'čl. 5', 'čl. 4', 'čl. 33', 'čl. 41', 'čl. 28', 'čl. 41', 'čl. 5', 'čl. 13', '§ 4', 'ÚS 25/94\n', 'zákona č. 188']

49/1994 Sb. - Beck-online
49/1994 Sb.: od 21. 3. 1994
49/1994 Sb. znění účinné od 21. 3. 1994
Ústavní soud České republiky rozhodl dne 15. února 1994 v plénu ve věci navrhovatele - skupiny 45 poslanců Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky a účastníka řízení - Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky o návrhu na zrušení článku I zákona č. 190/1993 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon č. 29/1984 Sb., o soustavě základních a středních škol (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů,
Ustanovení článku I zákona č. 190/1993 Sb., jímž bylo novelizováno ustanovení § 4 odst. 1 zákona č. 29/1984 Sb., o soustavě základních a středních škol (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, se v části znějící "nestanoví-li zákon jinak" zrušuje dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů.
Ve zbývající části se návrh zamítá.
Skupina 45 poslanců podala návrh na zrušení čl. I zákona č. 190/1993 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon č. 29/1984 Sb., o soustavě základních a středních škol (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů. Tímto článkem se v § 4 odst. 1 uvedená věta "Výchova a vzdělávání jsou bezplatné." nahrazuje větou "Ve školách, které jsou součástí soustavy základních a středních škol, mají občané právo na bezplatné vzdělání, nestanoví-li zákon jinak.". Vedlejší podmínkovou větou "nestanoví-li zákon jinak" se ve státních školách zavádí placené vzdělání (byť zatím jen částečně), tím se však ustanovení čl. I zákona č. 190/1993 Sb. dostává do rozporu jak s vnitrostátním právem, tak i s mezinárodně právními závazky České republiky, jmenovitě pak s ustanoveními čl. 1, čl. 9 odst. 2 a čl. 10 Ústavy České republiky, s ustanovením čl. 5 odst. 2 ústavního zákona České národní rady č. 4/1993 Sb., o opatřeních souvisejících se zánikem České a Slovenské Federativní Republiky, s ustanoveními čl. 4 odst. 2 a 4, čl. 33 odst. 2 a čl. 41 odst. 1 Listiny základních práv a svobod (dále jen "Listina"), s ustanovením čl. 4 Úmluvy o boji proti diskriminaci v oblasti vzdělání, s ustanoveními čl. 28 a čl. 41 Úmluvy o právech dítěte, s ustanoveními čl. 5 a čl. 13 Mezinárodního paktu o hospodářských, sociálních a kulturních právech a s ustanovením čl. 27 Vídeňské úmluvy o smluvním právu.
Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky se v dopise ze dne 6. prosince 1993, podepsaném jejím předsedou PhDr. Milanem Uhdem, vyjádřila tak, že zákonodárný sbor na přijatém zákonu trvá, přičemž z Ústavou zajištěné dělby státní moci vyplývá, že je výlučně na Ústavním soudu, aby v souvislosti s podaným návrhem skupiny 45 poslanců posoudil ústavnost tohoto zákona a vydal příslušné rozhodnutí.
Z těsnopisecké zprávy o 10. schůzi Poslanecké sněmovny Parlamentu ve dnech
15. - 17. června 1993 vyplývá, že zákon č. 190/1993 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon č. 29/1984 Sb., o soustavě základních a středních škol (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů, obsahující sporný čl. I, byl na této schůzi přijat potřebnou většinou poslanců podle ustanovení § 39 odst. 1 a odst. 2 Ústavy České republiky. Tento zákon byl vyhlášen v částce 48 Sbírky zákonů České republiky rozeslané dne 15. července 1993 a tímto dnem také nabyl účinnosti. K projednání a přijetí zákona došlo na základě iniciativního návrhu poslanců (sněmovní tisk č. 193) a společné zprávy výborů (sněmovní tisk č. 342). Lze tedy mít za to, že zákon byl přijat a vydán v mezích Ústavou stanovené kompetence a ústavně předepsaným způsobem ( § 68 odst. 2 zákona č. 182/1993 Sb․, o Ústavním soudu).
V projednávané věci jde o otázku, zda právo na bezplatné základní a středoškolské vzdělání má nepodmíněnou povahu, či zda v této oblasti má své zákonné opodstatnění i výjimka, v daném případě uvozená vedlejší podmínkovou větou "nestanoví-li zákon jinak". Na tuto otázku dává jasnou odpověď především Listina, která vzhledem k čl. 112 odst. 1 Ústavy České republiky je součástí ústavního pořádku České republiky a která sama v ustanovení čl. 33 odst. 2 přiznává občanu jako jedno z jeho základních práv též právo na bezplatné vzdělání v základních a středních školách. Ve smyslu ustanovení čl. 4 odst. 2 Listiny mohou být meze základních práv a svobod upraveny za podmínek stanovených Listinou pouze zákonem, při použití tohoto ustanovení musí však být šetřena podstata a smysl základních práv a svobod (čl. 4 odst. 4 Listiny). I když podle čl. 41 odst. 1 Listiny také práva uvedeného v čl. 33 odst. 2 Listiny, tj. práva na bezplatné vzdělání v základních a středních školách, možno se domáhat pouze v mezích zákonů, které tato ustanovení provádějí, lze sotva mít za to, že s šetřením mezí základních práv a svobod by ještě byla slučitelná zákonnou výjimkou zpochybněná nepodmíněnost práva na bezplatné základní a středoškolské vzdělání.
Tento závěr potvrzují také ratifikované a vyhlášené smlouvy o lidských právech a základních svobodách, jimiž je Česká republika vzhledem k ustanovení § 5 odst. 2 ústavního zákona České národní rady č. 4/1993 Sb., o opatřeních souvisejících se zánikem České a Slovenské Federativní Republiky, vázána i po tomto zániku a jež podle čl. 10 Ústavy České republiky jsou bezprostředně závazné a mají přednost před zákonem. Tak především v Mezinárodním paktu o hospodářských, sociálních a kulturních právech vyhlášeném pod č. 120/1976 Sb. je uznáváno právo každého na vzdělání (čl. 13 odst. 1) a současně stanoveno, že k dosažení plného uskutečnění tohoto práva je zapotřebí, aby základní vzdělání bylo povinné a svobodně přístupné pro všechny a aby bylo umožněno a zpřístupněno i středoškolské a vyšší vzdělání, a to také postupným zaváděním bezplatného vzdělání [čl. 13 odst. 2 písm. a), b), c)]. Rovněž v Úmluvě o právech dítěte vyhlášené pod č. 104/1991 Sb. je uznáváno právo dítěte na vzdělání s tím, že pro účely postupného uskutečnění tohoto práva a na základě rovných možností je zejména zaváděno pro všechny děti bezplatné a povinné základní vzdělání a podněcován rozvoj různých forem středního vzdělání, a to i takovými opatřeními, jako bezplatné vzdělání [čl. 28 odst. 1 písm. a), b)]. Přitom v čl. 41 písm. a), b) této úmluvy se konstatuje, že nic v této úmluvě se nedotýká ustanovení, která ve větší míře napomáhají uskutečnění práv dítěte a která mohou být obsažena v právním řádu státu, který je smluvní stranou, nebo v mezinárodním právu, které je pro takový stát závazné. Posléze uvedenému článku Úmluvy o právech dítěte odpovídá i čl. 5 odst. 2 Mezinárodního paktu o hospodářských, sociálních a kulturních právech, podle něhož žádné omezení nebo odchylka od kteréhokoliv ze základních lidských práv uznávaných nebo existujících v kterékoli zemi na základě zákona, úmluv, předpisů nebo zvyklostí nebude připuštěno pod záminkou, že tento pakt taková práva neuznává nebo že je uznává v menším rozsahu.
Potud tedy Ústavní soud sdílí důvody, jež vedly skupinu 45 poslanců k podání návrhu. Naproti tomu neexistuje důvod k závěru, že by čl. I zákona č. 190/1993 Sb. byl dotčen čl. 27 Vídeňské úmluvy o smluvním právu vyhlášené pod č. 15/1988 Sb., neboť, pokud jde o napadený článek, zákonodárce se nedovolává jako důvodu pro navrhovanou úpravu nějakého ustanovení svého vnitrostátního práva (čl. 27). Ústavní soud má rovněž za to, že v projednávané věci nelze aplikovat ani ustanovení čl. 4 Úmluvy o boji proti diskriminaci v oblasti vzdělání, neboť tato úmluva nebyla dosud vyhlášena, a proto vzhledem k čl. 10 Ústavy České republiky by stejně nemohla mít přednost před zákonem.
Ústavní soud proto z uvedených důvodů rozhodl tak, že ustanovení čl. I zákona č. 190/1993 Sb., jímž bylo novelizováno ustanovení § 4 odst. 1 zákona č. 29/1984 Sb., o soustavě základních a středních škol, ve znění pozdějších předpisů, v části znějící "nestanoví-li zákon jinak", se zrušuje dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů, a to pro jeho rozpor s ustanoveními čl. 1, čl. 9 odst. 2 a čl. 10 Ústavy České republiky, s ustanovením čl. 5 odst. 2 ústavního zákona České národní rady č. 4/1993 Sb., o opatřeních souvisejících se zánikem České a Slovenské Federativní Republiky, s ustanoveními čl. 4 odst. 2 a 4, čl. 33 odst. 1 a čl. 41 odst. 1 Listiny, s ustanovením čl. 28 odst. 1 písm. a), b), čl. 41 písm. a), b) Úmluvy o právech dítěte vyhlášené pod č. 104/1991 Sb., s ustanoveními čl. 5 odst. 2 a čl. 13 odst. 2 písm. a), b), c) Mezinárodního paktu o hospodářských, sociálních a kulturních právech vyhlášeného pod č. 120/1976 Sb. Jinak však ve zbývající části návrh zamítl, neboť tato část napadeného článku, uvedená v § 4 odst. 1 větou "Ve školách, které jsou součástí soustavy základních a středních škol, mají občané právo na bezplatné vzdělání,", je s výše uvedenými normami v plném souladu.
Nález je vykonatelný dnem jeho vyhlášení ve Sbírce zákonů.
JUDr. Kessler v.r.
Přehled souvislostí Verze(1) Základní údaje (1) Judikatura (4) Novelizované předpisy (2) Nadřazené předpisy (1) Aktuální k datu Historie Editorial Záložky
Souvislosti k 49/1994 Sb. bez vazby na §
od 21.03.1994
ÚS, Pl. ÚS 25/94
Zákon č. 29/1984 Sb. 01.10.2004 - 31.12.2004
190/1993 Sb. Zákon, kterým se mění a doplňuje zákon č. 29/1984 Sb., o soustavě základních a středních škol (školský zákon), ve znění zákona č. 188/1988 Sb., zákona ...
Zákon č. 190/1993 Sb. 21.03.1994 - 31.12.2004