Source: http://docplayer.org/1791152-Das-unisex-urteil-des-eugh-test-achats-und-seine-auswirkungen.html
Timestamp: 2018-02-21 01:56:48
Document Index: 294675121

Matched Legal Cases: ['EuG', 'EuG', 'EuG', 'EuG', 'EuG', 'EuG', 'EuG', 'Art. 5', 'EuG', 'Art. 234', 'EuG', 'Art. 5', 'EuG', 'EuG', 'Art. 5', 'Art. 5', 'Art. 5', 'EuG', 'Art. 5', 'Art. 5', 'Art. 5', 'EuG', 'Art. 21', 'EuG', 'Art. 21', 'EuG', 'Art. 5', 'EuG', 'EuG', 'Art. 5', 'EuG', 'EuG', 'EuG', 'EuG', 'Art. 13', 'Art. 5', 'Art. 5', 'EuG', 'Art. 5', 'EuG', 'EuG', 'Art. 5', 'Art. 5', 'EuG', 'EuG', 'Art. 5', 'Art. 21', 'EuG', 'EuG', 'Art. 6', 'EuG', 'EuG', 'Art. 23', 'Art. 23', 'Art. 23', 'Art. 23', 'EuG', 'EuG', 'EuG', 'Art. 3', 'EuG', 'EuG']

Das Unisex-Urteil des EuGH (Test-Achats) und seine Auswirkungen - PDF
Das Unisex-Urteil des EuGH (Test-Achats) und seine Auswirkungen
Download "Das Unisex-Urteil des EuGH (Test-Achats) und seine Auswirkungen"
1 Nr. 192 Christian Armbrüster Das Unisex-Urteil des EuGH (Test-Achats) und seine Auswirkungen 2012
2 ZENTRUM FÜR EUROPÄISCHES WIRTSCHAFTSRECHT Vorträge und Berichte Nr. 192 herausgegeben von den Mitgliedern des Zentrums Dr. Christian Armbrüster Professor an der Freien Universität Berlin Richter am Kammergericht Das Unisex-Urteil des EuGH (Test-Achats) und seine Auswirkungen Referate im Rahmen des Symposiums Rechtsfragen des Europäischen Finanzraumes Bonn, den 07. November 2011
3 Copyright bei den Autoren ausschließlich erhältlich beim Zentrum für Europäisches Wirtschaftsrecht Druck: Rheinische Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn
4 Inhalt 1. Der Paukenschlag 1 2. Wie alles begann 3 3. Die Ruhe vor dem Sturm 5 4. Der Sturm 6 5. Überzeugt der EuGH? 8 6. Hat der EuGH das letzte Wort? Praktische Folgefragen des Urteils 15 a) Differenzierungsalternativen 15 b) Übergangszeitraum Ausblick Zusammenfassung 21
6 1 1. Der Paukenschlag Nach alledem ist auf die erste Vorlagefrage zu antworten, dass Art. 5 Abs. 2 der Richtlinie 2004/113 mit Wirkung vom 21. Dezember 2012 ungültig ist. Dies ist die Kernaussage des mit Spannung erwarteten Urteils des EuGH in der Rechtssache Test-Achats. 1 Seinen Namen bezieht das Urteil von einem der Kläger des Vorabentscheidungsverfahrens gem. Art. 234 EG, in dem das Urteil ergangen ist. Darin hatte der EuGH über die Frage zu befinden, ob eine an das Geschlecht anknüpfende Differenzierung von Prämien und Leistungen in Versicherungsverträgen mit europäischem Recht vereinbar ist. Geklagt hatten neben dem Verbraucherschutzverein Association belge des Consommateurs Test-Achats ASBL zwei (männliche) Privatleute gegen den Conseil des ministres von Belgien. Der belgische Rechtsstreit dreht sich um die Nichtigerklärung eines belgischen Gesetzes, dessen Inhalt der Regelung in 20 Abs. 2 S. 1 AGG entspricht. Demnach sind geschlechtsbezogene Differenzierungen bei Prämien und Leistungen in Versicherungsverträgen unter bestimmten Voraussetzungen zulässig. Das Vorabentscheidungsverfahren zeichnet sich durch die Besonderheit aus, dass hier nicht, wie dies sonst meist der Fall ist, unmittelbar die Vereinbarkeit nationalen (hier: belgischen) Rechts mit vorrangigem Europarecht in Rede stand. Vielmehr ging es darum, ob Art. 5 Abs. 2 der Richtlinie 2004/113/EG (im Folgenden: Gender-Richtlinie) mit europäischem Recht vereinbar ist. Nach jener Vorschrift sind proportionale Unterschiede bei den Prämien und Leistungen dann möglich, wenn die Berücksichtigung des Faktors Geschlecht bei einer auf relevanten und genauen versicherungsmathematischen und statistischen Daten beruhenden Risikobewertung ein bestimmender Faktor ist. Von jener Öffnungsklausel hat der deutsche Gesetzgeber in 20 Abs. 2 S. 1 AGG Gebrauch gemacht. 1 EuGH, Urt. v Rs. 236/09, NJW 2011, 907, 909 (Rn. 34).
7 2 Der EuGH hat nun die genannte Öffnungsklausel in Art. 5 Abs. 2 der Gender-Richtlinie mit Wirkung vom für ungültig erklärt und damit sowohl der darauf beruhenden belgischen Regelung als auch der deutschen und sonstigen Parallelvorschriften für die Zukunft die Grundlage entzogen. Mithin müssen 20 Abs. 2 S. 1 AGG ebenso wie diejenigen Vorgaben des Versicherungsaufsichtsrechts, die geschlechtsbezogene Differenzierungen zulassen oder gar verlangen, aufgehoben werden. 2 In Zukunft darf es somit allein noch sog. Unisex-Tarife geben. Soweit ersichtlich, hat das Gericht damit erstmals einen Sekundärrechtsakt wegen Verstoßes gegen das europarechtliche Gleichbehandlungsgebot für ungültig erklärt. 3 Dieser Paukenschlag hat die Öffentlichkeit nicht völlig unvorbereitet getroffen. Im Ergebnis folgt das Gericht nämlich weitgehend den Schlussanträgen von Generalanwältin Juliane Kokott 4. Ab dem Stichtag, der fünf Jahre nach dem Ablauf der Umsetzungsfrist für die Gender-Richtlinie liegt, dürfen mithin keine nach dem Geschlecht differenzierenden Versicherungstarife und -bedingungen mehr vereinbart werden. Das Urteil gilt spartenübergreifend für alle Versicherungszweige. Praktisch ist es freilich insbesondere für die Lebens- und die Krankenversicherung bedeutsam. In diesen Zweigen führt die Abkehr von der geschlechtsbezogenen Differenzierung zu einem völligen Paradigmenwechsel. So ist jene Differenzierung in 12 Abs. 1 Nr. 1 VAG für die substitutive Krankenversicherung bislang sogar verbindlich vorgeschrieben, und auch in der Lebensversicherung galt das Geschlecht neben dem Alter und dem Gesundheitszustand als ein konstitutives Element der Prämienkalkulation. Auch außerhalb der Personenversicherung hat es geschlechtsbezogene Differenzierungen 2 Zur Umsetzungsverpflichtung s. näher Hoffmann, ZIP 2011, 1445, 1450 f.; Rolfs/Binz, VersR 2011, 714, Purnhagen, EuR 2011, Abgedruckt in VersR 2010, 1571 ff.
8 3 gegeben; das wichtigste Beispiel hierfür bieten die Frauentarife in der Kfz- Versicherung. Der Verdacht einer Diskriminierung, der es entgegenzutreten gilt, liegt bei derartigen Gestaltungen nach hergebrachtem Verständnis völlig fern; im Gegenteil lässt sich darin ein Ausdruck des Bemühens um eine möglichst risikoadäquate und damit gerechte Prämie erblicken. 5 Bestätigt wird dieser Befund nicht zuletzt dadurch, dass sich die Berücksichtigung des Geschlechts in der bisherigen Versicherungspraxis keineswegs einseitig auswirkt. 6 So profitieren Frauen außer in der Kfz- Versicherung etwa auch in der Risikolebensversicherung von niedrigeren Prämien als Männer. In den meisten Sparten werden durch die geschlechtsbezogene Differenzierung bislang freilich Männer begünstigt; dies gilt namentlich für die Krankheitskostenversicherung, aber etwa auch für die Berufsunfähigkeits- oder die Rentenversicherung. Alle diese Unterschiede lassen sich mit den hergebrachten versicherungstechnischen Kalkulationsregeln erklären; unter den für eine risikoäquivalente Prämie jedenfalls statistisch relevanten Faktoren spielt dabei jeweils das Geschlecht eine Rolle. Beispiele bieten in der Kfz-Versicherung das defensivere und damit weniger schadensträchtige Fahrverhalten von Frauen oder in der Krankheitskostenversicherung deren höhere Lebenserwartung und intensivere Inanspruchnahme ärztlicher Leistungen. 2. Wie alles begann Grundsätzlich sind im Versicherungssektor anders als bei typischen Massengeschäften wie dem Kauf eines Konsumguts vielfältige risikobezogene Differenzierungen geradezu vertragsimmanent, und zwar auch solche, die an der Person des Versicherungsnehmers anknüpfen. Es gilt nämlich stets, eine risikogemäße Ausgestaltung von Prämie und Vertragsbedingungen zu gewährleisten. Darin, dass nunmehr jegliche 5 Hoffmann, ZIP 2011, 1445 f. 6 Hoffmann, ZIP 2011, 1445, 1446.
9 4 geschlechtsbezogene Differenzierung ab dem Stichtag untersagt wird, liegt mithin ein Eingriff in die versicherungstechnischen Kalkulationsgrundlagen. Jener Eingriff ist durch eine gesellschaftspolitische Wertung motiviert, nämlich das Ziel einer Gleichbehandlung von Männern und Frauen. Ein frühes Beispiel dafür, wie derartige versicherungsfremde Wertungen die Kalkulationsregeln beeinflussen, lässt sich in dem Verbot sog. Ausländertarife durch 81e VAG erblicken. Nach jener Vorschrift gilt es als (aufsichtsrechtlich zu ahndender) Mißstand, wenn in Tarifbestimmungen und Prämienkalkulationsregeln auf die Staatsangehörigkeit oder die ethnische Herkunft des Versicherungsnehmers abgestellt wird. Dieser Regelung vorangegangen waren ein Rundschreiben des damaligen Bundesaufsichtsamts für das Versicherungswesen 7 als Vorgänger der BaFin und ein noch entscheidend auf die Unterschiedlichkeit der Risiken abstellendes Urteil des BVerwG 8. Rechtstatsächlicher Hintergrund waren die damaligen sog. Balkantarife in der Kfz-Versicherung, in denen jüngeren Männern aus dem Balkan deutlich erhöhte Prämien abverlangt wurden, da sie statistisch ein erheblich gesteigertes Schadensrisiko aufwiesen. Jene Differenzierung wurde vom Gesetzgeber als gesellschaftspolitisch nicht hinnehmbar angesehen. Dafür lassen sich triftige, nicht zuletzt auch integrationspolitische Gründe anführen, denen an dieser Stelle nicht weiter nachzugehen ist. Für die hier interessierenden geschlechtsbezogenen Differenzierungen gilt es insoweit nur festzuhalten, dass damit erstmals und lange vor Umsetzung der europäischen Antidiskriminierungsrichtlinien 9 eine gesellschaftspolitische Wertung zur Abkehr von statistisch begründbaren und damit versicherungstechnisch erheblichen Unterscheidungen zwang. In ähnlicher 7 Rundschr. R 4/83. 8 BVerwGE 79, 326, 333 ff. = VersR 1988, Zu ihnen eingehend Thüsing, in: MünchKomm-BGB, 6. Aufl. 2012, Einl. AGG Rn. 14 ff.
10 5 Weise hat der Richtliniengeber in Art. 5 Abs. 3 der Gender-Richtlinie die geschlechtsneutrale Verteilung der Kosten von Schwangerschaft und Mutterschaft angeordnet. Im Zuge der Umsetzung dieser Richtlinienvorgabe in 20 Abs. 2 S. 2 AGG ist diese Regelung durch den deutschen Gesetzgeber diese Regelung als sozialpolitisch motivierte Ausnahme 10 gekennzeichnet worden. Ein weiteres Beispiel bietet die sog. Riester-Rente, für die der deutsche Gesetzgeber von Anfang an eine geschlechtsneutrale Prämienkalkulation vorgeschrieben hat; dieser Fall liegt freilich insofern besonders, als dass bei staatlich geförderten Anlageprodukten der Staat als Subventionsgeber auch die Anforderungen an die Förderungsfähigkeit festlegen kann. 3. Die Ruhe vor dem Sturm In der Zeit zwischen dem Inkrafttreten von 20 Abs. 2 S. 1 AGG am und dem mit den Schlussanträgen der Generalanwältin vom einsetzenden Sturm bestand um die Möglichkeit einer geschlechtsbezogenen Differenzierung relative Ruhe. Der deutsche Gesetzgeber hatte klargestellt, dass es ihm bei der Einbeziehung privater Versicherungsverträge in das Antidiskriminierungsrecht lediglich darum ging, die Versicherungsnehmer vor Willkür zu schützen; damit sollte hingegen ausdrücklich nicht die risikobezogene Prämien- und Leistungsdifferenzierung in Frage gestellt werden. 11 Über die Legitimität von 20 Abs. 2 S. 1 AGG gab es seit dessen Inkrafttreten keine grundsätzliche Auseinandersetzung. Der Blick hatte sich vielmehr auf eine Reihe von Auslegungsfragen gerichtet. So stellte sich das Problem, wie mit der Verwertbarkeit unternehmensinterner statistischer Daten im Rahmen einer Rechtfertigung nach 20 Abs. 2 S. 1 AGG umzugehen ist. 12 Für eine Zulässigkeit lässt sich neben dem Gesetzeswortlaut auch die Gewährleistung einer risikoäquivalenten Prämie 10 Regierungsbegr., BT-Drucks. 16/1780, S Regierungsbegr.; BT-Drucks. 16/1780, S S. dazu etwa Thüsing (Fn. 9), 20 AGG Rn. 77 f.
11 6 anführen, womit sich zugleich eine adverse Selektion, also des Abwanderns der Träger geringerer Risiken aus dem Tarif, eindämmen lässt. Streitig war darüber hinaus die Frage, inwieweit nicht-statistische Differenzierungsgründe wie etwa medizinisches Erfahrungswissen heranziehbar sind. Dagegen sprechen neben dem Gesetzeswortlaut insbesondere auch der systematische Vergleich zu dem offener formulierten Tatbestand des 20 Abs. 2 S. 3 AGG sowie die Regelungsabsicht des Gesetzgebers Der Sturm Der Sturm setzt ein mit den Schlussanträgen der Generalanwältin, die bereits an anderer Stelle 14 einer eingehenden und kritischen Würdigung unterzogen worden sind. Die Generalanwältin hält Art. 5 Abs. 2 der Gender-Richtlinie für unvereinbar mit höherrangigem europäischem Recht, namentlich mit dem Grundsatz der Gleichbehandlung und Nichtdiskriminierung von Männern und Frauen gem. Artt. 21 Abs. 1, 23 Abs. 1 der europäischen Charta der Grundrechte. 15 Eine alleinige Anknüpfung an das Merkmal Geschlecht, auch wenn es nur der bestimmende Faktor ist, sei unzulässig. Die Regelung in der Richtlinie betreffe Fälle, in denen sich unterschiedliche Versicherungsrisiken nicht kausal, sondern allenfalls statistisch mit dem Geschlecht in Verbindung bringen ließen. Neben dem Geschlecht spielten aber zahlreiche andere Faktoren eine wichtige Rolle für die Bewertung der Versicherungsrisiken, z.b. wirtschaftliche und soziale Gegebenheiten oder Lebensgewohnheiten. Als Beispiele führt die Generalanwältin etwa Art und Umfang der ausgeübten Berufstätigkeit, familiäres und soziales Umfeld oder Ernährungsgewohnheiten an. 13 Armbrüster, Benachteiligungsverbot und Rechtfertigungsgründe beim Abschluss privatrechtlicher Versicherungen, Expertise erstellt im Auftrag der Antidiskriminierungsstelle des Bundes, 2010, abrufbar unter: chteiligungsverbot_und_rechtfertigungsgruende_beim_abschluss.pdf? blob=publication File 14 Armbrüster, VersR 2010, 1578 ff. 15 Schlussanträge, VersR 2010, 1571, 1574 (Rn. 29).
12 7 Die Generalanwältin wollte den Versicherern einen Übergangszeitraum von drei Jahren für die Anpassung ihrer Verträge zubilligen. Allerdings sollen die neuen Anforderungen ab dem Ende des Übergangszeitraums auch für Bestandsverträge gelten. Anderenfalls, so die Generalanwältin, würde der gleichheitswidrige Zustand angesichts der Langfristigkeit vieler Verträge zu sehr perpetuiert. Der EuGH ist in seinem Urteil den Schlussanträgen im Ergebnis jedenfalls insoweit gefolgt, als dass er Art. 5 Abs. 2 der Gender-Richtlinie für europarechtswidrig hält. 16 In wenigen knappen Absätzen 17 legt der Gerichtshof zunächst zutreffend dar, der Gleichbehandlungsgrundsatz verlange, dass vergleichbare Sachverhalte nicht unterschiedlich und unterschiedliche Sachverhalte nicht gleich behandelt werden. Sodann schlägt er einen Bogen zur hier interessierenden Gender-Richtlinie, indem er feststellt, dass die Vergleichbarkeit im Licht des Zwecks und des Ziels der Unionsmaßnahme zu beurteilen sei, die die fragliche Unterscheidung einführt. Das mit der Richtlinie verfolgte Ziel, wie (es) in ihrem Art. 5 Abs. 1 zum Ausdruck kommt, bestehe in der Anwendung der Regel geschlechtsneutraler Prämien und Leistungen. Im 18. Erwägungsgrund der Richtlinie heiße es, dass die Berücksichtigung geschlechtsspezifischer versicherungsmathematischer Faktoren nicht zu Unterschieden bei den Prämien und Leistungen führen sollte. Im 19. Erwägungsgrund werde die in Art. 5 Abs. 2 eröffnete Möglichkeit als Ausnahme bezeichnet. Diese Überlegungen führen den EuGH zu folgendem Schluss: Somit beruht die Richtlinie 2004/113 auf der Prämisse, dass für die Zwecke des Gleichbehandlungsgrundsatzes in Art. 21, 23 EU-Charta die Lage von Frauen und Männern mit Bezug auf die Prämien und Leistungen 16 Insofern besteht kein Unterschied zu der Einschätzung von Hoffmann, ZIP 2011, 1445, NJW 2011, 907, 908 f. (Rn ).
13 8 vergleichbar sind. 18 Zugleich bestehe damit die Gefahr, dass die Ausnahme unbefristet zulässig ist. Nach Ansicht des EuGH läuft dies der Verwirklichung des mit der Richtlinie verfolgten Ziels der Gleichbehandlung von Frauen und Männern zuwider und ist mit den Art. 21, 23 der Charta unvereinbar 19. In dem nachfolgenden Urteil zur Europarechtskonformität der im Bundesangestelltentarif (BAT) 20 festgelegten Altersstufen nimmt der EuGH auf das hier interessierende Urteil Bezug, indem er folgendes hervorhebt: Die deutschen Übergangsregeln zum BAT seien deshalb hinnehmbar, weil sie einen Übergangscharakter hätten und nur befristet zur Fortgeltung der diskriminierenden Auswirkungen führen würden. Darin liege ein entscheidender Unterschied zu der zeitlich nicht befristeten Öffnungsklausel in Art. 5 Abs. 2 der Gender-Richtlinie. 5. Überzeugt der EuGH? Der EuGH unternimmt anders als die Generalanwältin nicht einmal den Versuch, die Reichweite des Gleichbehandlungsgrundsatzes bei Versicherungsverträgen inhaltlich auszuloten. Vielmehr beschränkt das Gericht sich auf eine reine Kohärenzprüfung. Bei dieser stellt er einseitig auf Art. 5 Abs. 1 der Gender-Richtlinie ab und verkennt dabei, dass auch Abs. 2 vom Willen des Richtliniengebers getragen wird. 21 Mit anderen Worten: Der Regelungsgehalt der Richtlinie wird nicht dem Inbegriff der Vorgaben für Versicherungsverträge entnommen, sondern einer für die Mitgliedstaaten gerade nicht bindenden Teilregelung. Verallgemeinernd gesagt, heißt dies Folgendes: Stellt eine Richtlinie einen Grundsatz auf und gestattet sie den Mitgliedstaaten zugleich unter qualifizierten Voraussetzungen Ausnahmen, so sind diese Ausnahmen 18 EuGH, NJW 2011, 907, 908 f. (Rn. 30). 19 EuGH, NJW 2011, 907, 909 (Rn. 32). 20 EuGH, EuZW 2011, 883, 888 (Rn. 97). 21 Zu Recht krit. auch Purnhagen, EuR 2011, 690, 696 f.
14 9 jedenfalls dann ungültig, wenn sie unbefristet bestehen bleiben können, weil sie dem mit der Richtlinie bezweckten Ziel zuwiderlaufen. Zuzugeben ist dem Gericht, dass dem Nebeneinander von Abs. 1 und Abs. 2 deutlich deren Genese als Ergebnis eines politischen Kompromisses 22 anzusehen ist. Gerade dies zeigt jedoch, dass die Richtlinie allein in der verabschiedeten Gestalt gewollt war. Daher verbietet es sich, eine Teilregelung herauszugreifen und in ihr den Willen des Richtliniengebers gleichsam verabsolutiert zu sehen, obwohl derselbe Richtliniengeber den Mitgliedstaaten Abweichungen gestatten wollte. Somit ist es unzutreffend anzunehmen, dass die Gender-Richtlinie auf der Prämisse 23 beruhe, dass für die Zwecke des in Artt. 21, 23 der EU-Charta verbürgten Gleichbehandlungsgrundsatzes die Lage von Frauen und Männern hinsichtlich der Prämien und Leistungen vergleichbar sei. Wie wenig die Herangehensweise des EuGH zu überzeugen vermag, zeigt sich auch an folgender Erwägung: Es stand gem. Art. 13 Abs. 1 EG im Ermessen des Rats, ob und inwieweit er Vorkehrungen zur Bekämpfung von Diskriminierungen treffen wollte. Er hätte, worauf die Generalanwältin 24 zutreffend hinweist, Versicherungsverträge daher völlig vom Anwendungsbereich der Gender-Richtlinie ausnehmen können. In der Öffnungsklausel des Art. 5 Abs. 2 kann mithin ein teilweiser Verzicht auf die Ausübung der Rechtssetzungskompetenz gesehen werden, indem der Richtliniengeber die Regelungsbefugnis unter bestimmten Voraussetzungen bei den Mitgliedstaaten belässt. 25 Selbst wenn man Art. 5 Abs. 2 der Richtlinie im Hinblick auf jene Anforderungen gleichwohl an europäischem Recht misst, 26 kann sich dies nicht in einer reinen Kohärenzprüfung erschöpfen. Anderenfalls hinge die 22 S. dazu Hoffmann, ZIP 2011, 1445, 1446 f. 23 EuGH, NJW 2011, 907, 909 (Rn. 30). 24 Schlussanträge, Rn Näher Armbrüster, VersR 2010, 1578, 1579 f. 26 S. dazu Mönnich, VersR 2011, 1092, 1094.
15 10 Europarechtskonformität nämlich davon ab, wie der Richtliniengeber regelungstechnisch vorgeht: 27 Nimmt er Versicherungsverträge vom Gleichbehandlungsgebot aus, gestattet er den Mitgliedstaaten jedoch zugleich die Untersagung von geschlechtsbezogenen Differenzierungen, so erschiene dies kohärent. Dasselbe dürfte selbst bereits dann gelten, wenn die Abs. 1 und 2 von Art. 5 vertauscht würden, so dass die Öffnungsklausel als der Regelfall erschiene. Es kann aber nicht von der äußerlichen Ausgestaltung der Richtlinie abhängen, ob ein und dieselbe Regelung nämlich die Gestattung der Weiterführung geschlechtsbezogener Differenzierungsmöglichkeiten in den Rechtsordnungen der Mitgliedstaaten als vereinbar oder aber unvereinbar mit europäischem Recht anzusehen ist. Im Schrifttum wird die Argumentation des EuGH bisweilen mit dem Hinweis verteidigt, die Regelung der Richtlinie sei in sich widersprüchlich. Da die Öffnungsklausel es nur denjenigen Mitgliedstaaten gestatte, Differenzierungen zuzulassen, in denen diese bereits 2007 erlaubt waren, komme es nicht zu einer Angleichung der Rechtsordnungen. Zudem sei die Regelung hinsichtlich des verfolgten Ziels in sich widersprüchlich, da dann, wenn es sich um eine zulässige Ungleichbehandlung ungleicher Sachverhalte handele, das Verbot der Neueinführung einer geschlechtsbezogenen Differenzierung geradezu widersinnig 28 sei. Diese Kritik trifft insofern nicht den Kern des in der Sache Test-Achats zu klärenden Problems, als dass es hier gar nicht um die Frage ging, ob die Öffnungsklausel deshalb europarechtswidrig ist, weil sie den Mitgliedstaaten lediglich die Fortführung bereits bestehender geschlechtsbezogener Differenzierungsmöglichkeiten gestattet. Zudem würde auch die Widersprüchlichkeit der Gesamtregelung nicht erklären können, wieso sich der EuGH einen Teil des Art. 5 der Richtlinie 27 S. auch Purnhagen, EuR 2011, 690, Hoffmann, ZIP 2011, 1445, 1447.
16 11 herausgreift und entgegen dem erklärten Willen des Richtliniengebers allein diesen zum Maßstab für die Kohärenz der Gesamtregelung erhebt. Wie willkürlich diese Vorgehensweise erscheint, wird nicht zuletzt daran deutlich, dass der Richtliniengeber, wie die Verteidiger des Urteils selbst einräumen, in Art. 5 Abs. 1 der Richtlinie lediglich eine Art politischen Programmsatz 29 erblickt hat und die jetzt vom EuGH geschaffene Rechtslage niemals selbst herbeigeführt hätte. Die Kohärenzprüfung erweist sich somit im Übrigen auch unter dem Gesichtspunkt der Gewaltenteilung als bedenklich. Anstelle der vom EuGH ins Zentrum gerückten Kohärenzprüfung ist für die Beantwortung der Vorlagefrage die Vereinbarkeit von Art. 5 Abs. 2 der Gender-Richtlinie mit den primärrechtlichen Gleichbehandlungsgeboten in Art. 21, 23 EU-Charta entscheidend. 30 Schon in früheren Entscheidungen hat der EuGH festgestellt, dass der europarechtliche Diskriminierungsschutz auch privatrechtliche Vertragsverhältnisse erfasst. 31 Insoweit verdient der dogmatische Ansatz der Generalanwältin, die den Blick auf die europäischen Grundrechte richtet, Zustimmung. Die Vorgaben der EU-Charta zur Gleichbehandlung von Männern und Frauen gelten auch für die Richtlinie, und zwar nicht erst worauf der EuGH abstellen will 32 aufgrund der Bezugnahme im 4. Erwägungsgrund. Zwar ist die EU-Charta erst am bindend geworden (Art. 6 Abs. 1 EUV), während die Richtlinie bereits am verabschiedet worden und am in Kraft getreten ist. Indessen muss sie sich als in die Zukunft fortwirkender Rechtsakt nunmehr auch an den in der Charta gewährleisteten Grundrechten messen lassen Hoffmann, ZIP 2011, 1445, So etwa auch Lüttringhaus, EuZW 2011, 295, 297; Purnhagen, EuR 2011, 690, EuGH, Rs. C-144/04, NJW 2005, 3695 (Mangold); Rs. C-555/07, NJW 2010, 427 (Kücükdeveci); näher dazu Purnhagen, EuR 2011, 690, 693 ff. 32 EuGH, NJW 2011, 907, 908 (Rn. 17); krit. dazu Purnhagen, EuR 2011, 690, S. nur Jarass, Charta der Grundrechte der Europäischen Union, 2010, Einl. Rn. 7.
17 12 Geht man nun der Vereinbarkeit der Öffnungsklausel mit dem Gleichbehandlungsgrundsatz nach, so ergibt sich Folgendes: Das Merkmal Geschlecht ist zwar nicht individuell kausal für das Risiko, wohl aber ist es als sog. Proxy statistisch relevant. Dies gilt namentlich für die Lebenserwartung, die bei Frauen im Durchschnitt fünf Jahre länger ist als bei Männern. 34 Zudem ergeben sich auch aus anderen Faktoren wie etwa dem Krankheitsvorsorgeverhalten oder den Ernährungsgewohnheiten statistisch bedeutsame Unterschiede. Dies hat die Generalanwältin im Ansatz zutreffend erkannt. Sie hat freilich die maßgeblichen Untersuchungen zur unterschiedlichen Lebenserwartung von Frauen und Männern sowie zu weiteren objektiven, das vom Versicherer übernommene Risiko prägenden und geschlechtsbezogene Differenzierungen rechtfertigenden Faktoren nur unzulänglich gewürdigt, so dass auch die Schlussanträge nicht zu überzeugen vermögen. 35 Die signifikanten statistischen Unterschiede führen nämlich dazu, dass geschlechtsbezogene Differenzierungen zulässig sind. Man kann davon ausgehen, dass deswegen schon gar keine Ungleichbehandlung i. S. der Artt. 21, 23 EU-Charta vorliege. 36 Dafür ließe sich anführen, dass wegen der erheblichen Unterschiede Männer und Frauen insoweit nicht gleich seien, so dass mit einer Differenzierung dem Gebot Rechnung getragen wird, dass Ungleiches ungleich behandelt werden muss. Hiergegen lässt sich freilich einwenden, dass die Artt. 21, 23 EU-Charta gerade die Gleichheit von Männern und Frauen statuieren. So nennt Art. 23 EU- Charta als zentralen Begriff die Gleichheit von Mann und Frau; die Charta geht also von einer grundsätzlichen Gleichheit der Geschlechter aus und strebt daher eine größtmögliche Gleichbehandlung der Geschlechter an. 37 Diese Gleichheit soll in umfassender Weise geschützt 34 S. die Daten des Statistischen Bundesamts unter vgl. auch den Überblick in VW 2011, Näher Armbrüster VersR 2010, 1578; krit. auch Karpenstein, EuZW 2010, 885; Sagmeister, VersR 2011, 187; Schwintowski,VersR 2011, S. dazu Lüttringhaus, EuZW 2011, 296, Hölscheidt, in: Meyer, Charta der Grundrechte der Europäischen Union, 3. Aufl. 2010, Art. 23 Rn. 16; Krebber, in: Calliess/Ruffert, 4. Aufl. 2011, Art. 23 EU-GRCharta Rn. 3.
18 13 werden. 38 Dies legt es nahe, zwar eine Ungleichbehandlung von Gleichem, jedoch angesichts der genannten gewichtigen Unterschiede zwischen den Risiken von Männern und Frauen deren Rechtfertigung durch objektive Sachgründe anzunehmen. 39 Nichts anderes folgt aus dem Gesichtspunkt der Unveränderlichkeit, der in einer Wendung in den Schlussanträgen 40 anklingt, wonach es sich beim Geschlecht um ein Kriterium handele, auf das der Einzelne keinerlei Einfluss hat. Im Schrifttum wird dies bisweilen als der entscheidende Gesichtspunkt angesehen; demnach soll es bei dem Diskriminierungsverbot darum gehen, dass Menschen nicht aufgrund von Kriterien, die sie nicht beeinflussen können, von der Teilhabe am Versicherungsmarkt ausgeschlossen sein sollen 41. Diese Ansicht verkennt, dass es anders als im Sozialversicherungsrecht hier nicht um die Gewährleistung des Zugangs zu bestimmten Leistungen geht, sondern allein um einen Schutz vor Willkür bei den Zugangsbedingungen. Die Frage, inwieweit ein Versicherungsnehmer ein Differenzierungskriterium zu beeinflussen vermag, kann auf der Ebene der Rechtfertigung von Ungleichbehandlungen keine Bedeutung erlangen. Dies zeigt sich besonders deutlich an dem in aller Regel durch den Versicherungsnehmer nicht beeinflussbaren Merkmal der Behinderung: Hier liegt gerade keine Diskriminierung (im Sinne einer nicht gerechtfertigten Ungleichbehandlung) vor, wenn der Versicherer wegen Vorerkrankungen, die zugleich eine Behinderung darstellen, etwa einen Prämienzuschlag erhebt. Auch der Aspekt, dass der einzelne Versicherungsnehmer ein vom statistischen Durchschnitt abweichendes Risikoprofil haben kann, ändert daran nichts. Es ist gerade konstitutive Grundlage der Versicherung, dass 38 Krebber (Fn. 37), Art. 23 EU-GRCharta Rn Lüttringhaus, EuZW 2011, 296, 298; Thüsing (Fn. 9), 20 AGG Rn VersR 2010, 1571, 1574 (Rn. 36). 41 Purnhagen, EuR 2011, 690, 701.
19 14 nicht das individuelle Risiko des einzelnen Versicherungsnehmers zum Maßstab genommen wird, sondern dass die statistische Schadenswahrscheinlichkeit innerhalb eines bestimmten Kollektivs maßgeblich ist Hat der EuGH das letzte Wort? Eine Korrektur des Urteils durch den Richtliniengeber, wie sie im Schrifttum teils angeregt wird, 43 erscheint wenig aussichtsreich. Dis gilt zum einen, weil der EuGH sich neben der Kohärenzprüfung der Richtlinie zugleich wenn auch nur in einer knappen Wendung unmittelbar auf die EU-Charta stützt; diese bindet aber die Rechtsetzungsorgane der EU unmittelbar. Hinzu kommt, dass Korrektur der Richtlinie, etwa indem der Bereich privater Versicherungsverträge in Ausübung des Entschließungsermessens des Richtliniengebers in Bezug auf Antidiskriminierungsmaßnahmen von ihrem Anwendungsbereich ausgenommen würde, politisch kaum durchsetzbar wäre. Auch eine Korrektur durch das BVerfG dürfte praktisch ausscheiden. 44 Neben dem judicial self-restraint des Gerichts im Verhältnis zum EuGH 45 gilt es insoweit auch zu bedenken, dass schon vor einigen Jahren etwa von einer jetzigen Richterin des BVerfG die Ansicht geäußert wurde, dass geschlechtsbezogen unterschiedliche Versicherungsprämien für Männer und Frauen eine Ungleichbehandlung i.s. des Art. 3 Abs. 2 S. 1, Abs. 3 S. 1 GG darstellten. Aufsichtsrechtliche Vorschriften, die eine geschlechterdifferenzierte Berechnung der Prämien vorschreiben, seien verfassungswidrig In dieser Richtung auch Purnhagen, EuR 2011, 690, Hoffmann, ZIP 2011, 1445, 1449 (mit Formulierungsvorschlag). 44 So auch Mönnich, VersR 2011, 1092, 1096 f. 45 S. nur BVerfGE 123, 267 = NJW 2009, 2267 (zum Vertrag von Lissabon); BVerfGE 186, 286 = NJW 2010, 3422 (zum EuGH-Urteil Mangold). 46 Wrase/Baer NJW 2004, 1623, 1627 (zur PKV). In diesem Sinne auch Felix/Sangi, ZESAR 2011, 257, 259 ff.; Rolfs/Binz, VersR 2011, 714, 717 f.
20 15 7. Praktische Folgefragen des Urteils a) Differenzierungsalternativen Nachdem jegliche geschlechtsbezogene Differenzierung künftig ausgeschlossen ist, stellt sich die Frage, an welche sonstigen Kriterien die Versicherer im Interesse einer risikoäquivalenten Prämiengestaltung stattdessen anknüpfen können. Dabei entfällt eine Anknüpfung an vermeintliche oder vorgebliche Ersatzkriterien wie etwa die Lebenserwartung oder die Gebärfähigkeit bereits deshalb, weil sich diese wiederum unmittelbar vom Geschlecht herleiten, wobei die Gebärfähigkeit überdies auch wegen der Alterskomponente nicht als Ersatzkriterium taugen würde. In Betracht kommen insbesondere die mit dem Schlagwort Lifestyle beschreibbaren Faktoren wie etwa Ernährungsgewohnheiten, Alkoholkonsum oder Rauchen 47, die Häufigkeit von Arztbesuchen, Krebsvorsorgeuntersuchungen, Blutspenden, Stressfaktoren, Ausbildungsstand, Einkommen, Berufsklassen, Wohnort, Art des Krankenversicherungsschutzes, Wohneigentum, Familienstand. Praktisch tauglich erscheinen solche Ersatzkriterien freilich kaum, da sie entweder veränderlich oder wenig aussagekräftig sind. 48 Nur in bestimmten Bereichen lassen sich ohne Weiteres geeignete Ersatzkriterien finden, etwa in der Kfz-Versicherung die Schadensfreiheitsklasse 49 oder die Anzahl der Eintragungen in Bundesverkehrszentralregister. Gerade für die Personenversicherung als den wichtigsten Anwendungsfall geschlechtsbezogener Differenzierungen fehlt es aber zumeist an derartigen, fixen und leicht ermittelbaren Kriterien. Freilich wird immerhin die vom EuGH eingeforderte Gleichbehandlung nicht auf einem bestimmten Niveau festgeschrieben (etwa im Sinne einer Fixierung der Prämie auf den niedrigeren der bisher geschlechtsbezogen differenzierten Beträge). Letzteres wäre nicht einmal durch die streng 47 Zu Nichtrauchertarifen s. Mönnich, VersR 2011, 1092, Wandt, VersR 2004, 1341 ff. 49 Rolfs/Binz, VersR 2011, 714, 716.