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OEFA ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL - ppt descargar
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Presentación del tema: "OEFA ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL"— Transcripción de la presentación:
1 OEFA ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
“DÍA MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE” MUCHAS ESPECIES UN PLANETA UN FUTURO. “Evaluación y Fiscalización Ambiental” El Agustino, 03 de junio de 2010 Ing. Segundo Fausto Roncal Vergara Director de Evaluación (e) - OEFA 1
2 Los antecedentes: Aspectos Generales
3 Justificación de la Implementación
de la Ley del “SINEFA” Evitar la dispersión de la gestión de la fiscalización ambiental, creando un solo Sistema, un ente Rector y responsabilidades de las entidades de fiscalización ambiental en el marco del SINEFA. Fortalecer el marco regulatorio para la fiscalización ambiental. Fortalecer las capacidades de las entidades sectoriales y organismos que integran el “SINEFA”. Contribuir a la solución de conflictos ambientales. Promover una fiscalización ambiental por incentivos. Contribuir al mejoramiento de las normas ambientales. Crear un sistema de gestión e información armonizado, con criterios uniformes, para fines de evaluación y fiscalización ambiental. SINEFA: Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
4 Cronología de la Gestión Ambiental (1)
04.Jun.2004: Ley Nº 28245, “Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental” 28.Ene.2005: D.S. N° PCM, “Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental” 16.Oct.2005: Ley Nº “Ley General del Ambiente” 13.May.2008: D. Leg. 1013, “Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente” (D. Leg. 1039, modificatoria) 07.Ene.2009: D.S. Nº MINAM, “Aprueban Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental”. 01.Mar.2009: Ley Nº 29325, “Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental”
5 Cronología de la Gestión Ambiental (2)
15.Dic.2009: R.M. N° MINAM, “Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental”. 21.Ene.2010: D.S. N° PCM, “Aprueban inicio del proceso de transferencia de funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental del OSINERGMIN al OEFA”. 18.Feb.2005: Decreto de Urgencia N° “Declaran de interés nacional el ordenamiento minero en el departamento de madre de Dios” y sus normas complementarias (RM N°s MINAM y MINAM). 25.Mar.2010: Ley N° “Ley que modifica el artículo 17° de la Ley N° 29325, que otorga al OEFA la facultad de tipificar conductas sancionables por infracción a la Ley General del Ambiente y demás normas de la materia”.
6 El contexto actual: Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
7 Fiscalización Ambiental
Decreto Legislativo Nº 1013: Crea MINAM y el OEFA Organismo Público Técnico Descentralizado Adscrito al Ministerio del Ambiente: Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental. Realizar la supervisión de las otras entidades que cuenten con funciones de fiscalización ambiental. El OEFA como ente rector establezca: Principios, normas y procedimientos con los que se organicen las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora de las diversas entidades del Estado y de incentivo por buenas prácticas a fin de que exista unicidad en el sistema. Necesidad de crear Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental 7
8 Ley Nº 29325: Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
El SINEFA tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por todas las personas naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente… El OEFA es el ente rector del SINEFA.
9 SUB SISTEMAS QUE INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL (Art. 5° del Dec. Leg. N° 1013)
Sector Ambiental Forman parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, desde el punto de vista funcional: Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA Sistema Nacional de Información Ambiental – SINIA Sistema Nacional de ÁREAS Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA Sistema Nacional de Gestión Integral de Recursos Hídricos Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y Fauna Silvestre - OSINFOR 9
10 aprovechable y saludable. Ambiente adecuado,
SNGA: Todos somos responsables por la Conservación del Ambiente equilibrado y saludable aprovechable y saludable. Ambiente adecuado, Política Nacional del Ambiente Sistema Nacional de Gestión Ambiental SEIA SINEFA SINIA SINANPE SNGRRHH* Ministerio Público, PNP, Defensoría del Pueblo, Congreso de la República, Contraloría General, Población y Comunidades Indígenas. (*) Ley N°29338, Ley de Recursos Hídricos
11 ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SINEFA (Art. 4° de la Ley N° 29325)
Entidades Componentes Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental: El Ministerio del Ambiente – MINAM El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA Las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional ( Sectores ) Entidades de los Gobiernos Regionales Entidades de los Gobiernos Locales
12 Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local
Aquellas entidades con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalización ambiental. Ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA. Forman parte del SINEFA. Sujetan su actuación a la Ley Nº 29325, otras normas en materia ambiental, así como a las disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema. OEFA NACIONAL Autoridades Sectoriales u Organismos Reguladores REGIONAL LOCAL
13 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL OEFA
Integrar y consolidar el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental Lograr una eficiente gestión institucional Consolidar institucionalmente al OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental 13 13
14 SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICAS FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Facultades del OEFA EVALUADORA Vigilancia y Monitoreo de la calidad ambiental, para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales OEFA FUNCIONES GENERALES SUPERVISORA DIRECTA Seguimiento y verificación para asegurar cumplimiento de normas y obligaciones por los administrados SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICAS Seguimiento y verificación para asegurar que las entidades publicas cumplan y hagan cumplir las normas y obligaciones ambientales. ENTE RECTOR FISCALIZADORA Y SANCIONADORA Investigar la comisión de posibles infracciones y sancionar / aplicar incentivos SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL NORMATIVA Emitir disposiciones normativas y procedimientos vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
15 DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVAS OFICINAS DESCONCENTRADAS
POR VÍA REGLAMENTARIA Normar procedimientos del SINEFA DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Disponer medidas cautelares y correctivas. INVESTIGACIÓN Cuenta con capacidad para convocar el apoyo de la fuerza pública y autoridades, bajo responsabilidad. ATRIBUCIONES DEL OEFA TERCERIZACIÓN Para la evaluación, supervisión y fiscalización, salvo la función normativa y sancionadora OFICINAS DESCONCENTRADAS Disponer la instalación de oficinas a nivel nacional COBRANZA COACTIVA De forma directa o por delegación a otra entidad del Estado 15
16 Aplicación de Instrumentos
Compromisos e instrumentos de gestión ambiental Estándares de Calidad Ambiental Límites Máximos Permisibles Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Programas de Adecuación y Manejo Ambiental Planes de Cierre Planes de Descontaminación y Tratamiento de Pasivos Planes de Prevención y Mejoramiento Instrumentos económicos Participación ciudadana Instrumentos para la Conservación Sistema Nacional de Información Ambiental Investigación / Educación Control Ambiental Fiscalización y Incentivos Sanciones
17 La Gestión: Procesos Estrategicos Relevantes 2010 - 2013
18 I. Consolidación Organización Interna del OEFA
Implementación del esquema organizativo. Definición de condiciones laborales: CAP, CAS, otros. Posicionamiento físico: Infraestructura y equipamiento. Sistemas informáticos. Conformación del equipo Básico de profesionales del OEFA. Arreglos para el funcionamiento administrativo y operativo. Diseño y formulación de los procesos para la tercerización.
19 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA Organigrama
Consejo Directivo Órgano de Control Institucional Presidente del Consejo Directivo Tribunal de Fiscalización Ambiental Secretario General Oficina de Tecnologías De Información Oficina Asesoría Jurídica Oficina de Administración Oficina de Planeamiento Y Presupuesto Oficina de Atención al Ciudadano y Comunicaciones Oficina de Estudios Económicos Dirección de Evaluación Dirección de Supervisión Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos
20 II. Marco Regulatorio Revisión y adecuación a la normatividad vigente.
Elaboración de normas para la fiscalización ambiental: Reglamento del Regimen Común de Fiscalización y Control Ambiental Reglamento de Supervisión Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador Reglamento de Incentivos Otros instrumentos normativos: Reglamento de la Ley N° 29325 Directivas para el funcionamiento ordenado del SINEFA Plan Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
21 III. Coordinaciones con Entidades Públicas con Funciones de Fiscalización Ambiental
Reuniones de Inducción: Nacionales, Regionales, Locales Lima. Verificación del accionar de las entidades. Diagnóstico de capacidades de evaluación y fiscalización ambienta. Reuniones de trabajo para la transferencia. Remisión de atención de casos, por corresponderle. Intercambio de información. Enlace con el Ministerio Público y los Órganos de Control.
22 IV. Funcionalidad y Operatividad
MACRO PROCESO DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL PROCESOS EVALUACIÓN SUPERVISIÓN SANCIONES/MULTAS/INCENTIVOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN VIGILANCIA/MONITOREO SEGUIMIENTO/VERIFICACIÓN SANCIONES/INCENTIVOS TRANSPARENCIA DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN
23 Orientaciones del Proceso de Evaluación
Evaluación para el Control de la Calidad Ambiental Vigilancia y Monitoreo de los CA y FDCA Línea de Base Evaluación para el proceso de Fiscalización Validación o generación de evidencia técnica Soporte a los procesos de supevisión y fiscalización OFICIO DE PARTE CA  Componentes del Ambiente FDCA  Factores Determinantes de la Calidad Ambiental
24 Equipos de Última Generación Analizador Portátil Microbiológico
Contado r de colonias Baño María Incubad ora Equipos de Última Generación Sonómetro Brújula GPS Medidor de COV Analizador Portátil Microbiológico Potenciómetros Espectrofotómetro
25 Equipos para la medicion de la calidad del aire
Un (01) analizador de Dióxido de Azufre (SO2) Un (01) analizador de Dióxido de Nitrógeno (NO2) Un (01) analizador de Sulfuro de Hidrógeno (H2S) Un (01) analizador de material particulado menor a 10 micras (PM-10) Una (01) estación meteorológica Un (01) equipo de medición de partículas Todos estos equipos serán instalados en un remolque o shelter de 3x2x2.5 mts.
26 Protección Personal del Evaluador OEFA
27 V. Servicio Nacional de Atención de Denuncias Ambientales - Estrategia de participación ciudadana -
Creación del Centro de Información al ciudadano: orientación y atención. Creación del Servicio “SINADA”: Estrategia de enlace con la población. Atención de casos (Compartido con instituciones responsables) Traslado de solicitudes a las entidades sectoriales competentes, Gobiernos Regionales y Locales
28 Reporte Gráfico de las Denuncias
DENUNCIAS TOTALES Trámite Documentario Teléfono Web Correo Electrónico Personal Total
29 VI. Tribunal de Fiscalización Ambiental
Es la última instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento. Sus decisiones son de naturaleza administrativa, inapelables y constituyen precedente vinculante en materia ambiental, en este último caso deberán ser publicadas de acuerdo a Ley.
30 OPERATIVO 2010 VII. Transferencia de Funciones (DS N° MINAM, publicado el 21 de enero de 2010) Máximo en 6 meses, OSINERGMIN transferirá al OEFA funciones de supervisión, fiscalización y sanción ambiental en materia de minería. Máximo en 12 meses, OSINERGMIN transferirá al OEFA funciones de supervisión, fiscalización y sanción ambiental en materia de hidrocarburos en general y electricidad. En 30 días útiles, OSINERGMIN deberá individualizar el acervo documentario, personal, bienes y recursos de todo tipo, que serán transferidos al OEFA. Dentro de los plazos en a) y b), el Consejo Directivo del OEFA, emitirá la resolución que apruebe los aspectos objeto de la transferencia y determine la fecha en la cual el OEFA asumirá las funciones transferidas. En 15 días útiles posteriores al término del proceso de transferencia, la Comisión de Transferencia, presentará al OEFA y al OSINERGMIN, un informe detallado de las acciones desarrolladas, concluyendo sus funciones después de la presentación del mismo.
31 Esquema Externo de Fiscalización Ambiental
(4) Supervisión Directa y Fiscalización Ambiental oefa (3) Transferencia (3) Entidad Sectorial Administrado (2) Supervisión a Entidades Públicas (1) Supervisión Directa (3): Funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental. (3) y (4): Ref. – Primera disposición Complementaria y Final de la Ley N° 29325
32 Asunción de funciones del OEFA Proceso de Transferencia
Esquema de Transferencia de Funciones de E, S, F OSINERGMIN al OEFA, en Materia Ambiental ESTADO OSINERGMIN OEFA Asunción de funciones del OEFA Proceso de Transferencia 6 m DS MINAM Ley (*) Trans. 90 días Ley (*) Minimizar desfases en la transferencia M H E 6 m 12 m Artículo 3°, DS MINAM (*) Ley 28964: Ley que transfiere competencias de S y F de la actividad minera al OSINERG Ley 29325: Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
33 VIII. Plan Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
NORMATIVO 2010 VIII. Plan Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental Lineamientos para la Elaboración, Formulación, Implementación, Seguimiento y Comunicación de los Planes Institucionles de Evaluación y Fiscalización Ambiental en el marco del SINEFA. Requerimientos de la actividad: Documento inicial para discusión (consultoría) Reuniones de trabajo a nivel de gobierno nacional Reuniones de trabajo a nivel de gobiernos regionales y locales Documento: “Lineamientos para la Elaboración, Formulación, Implementación, Seguimiento y Comunicación de los Planes Institucionles de Evaluación y Fiscalización Ambiental”. Oficialización: Promulgación en el diario Oficial. Validación y puesta en marcha en el 2011
34 OPERATIVO 2010 Lineamientos Básicos del Monitoreo para la Fiscalización Ambiental
35 Dirección de Evaluación del OEFA
Ley N° 29325: Ley del SINEFA Función Evaluadora (Artículo 11°, inciso a)) – “Comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza el OEFA, según sus competencias, para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales”. DS N° MINAM: ROF del OEFA Dirección de Evaluación (Artículo 35°) – “La Dirección de Evaluación está encargada de planificar, dirigir, coordinar, concordar y ejecutar actividades de vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental que permita la identificación del estado de la calidad del ambienta y los recursos naturales; así como de los impactos ambientales y efectos potenciales de proyectos, planes o programas”. Funciones de la Dirección de Evaluación (Artículo 36°, inciso i)) – “Elaborar y ejecutar coordinadamente con los demás órganos de línea del OEFA, el Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental en lo que le corresponda”
36 Disposiciones Generales Acceso a la información publica ambiental
DS. No – MINAM Reglamento sobre transparencia, Acceso a la Información, Publica Ambiental y participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales Disposiciones Generales Acceso a la información publica ambiental Portal de transparencia Mecanismos de participación ciudadana ambiental: Disposiciones Generales, Mecanismos de consulta (Audiencia publica, talleres participativos, encuesta de opinión, buzones de sugerencia, comisiones ambientales, regionales y locales, Grupos Técnicos, comités de gestión y otros) Disposiciones para la elaboración y aprobación de EIA Participación en la Fiscalización
37 PARTICIPACION EN LA FISCALIZACION
Comités de vigilancia ciudadana debidamente registrados por la autoridad competente Seguimiento de los indicadores de cumplimiento de la formativa ambiental Denuncia de infracciones o de amenazas de infracciones a la normativa ambiental, publicación de proyectos de normas, participación de las actividades de gestión y otros mecanismos debidamente sustentados Artículo 36°: “…La vigilancia ciudadana no sustituye bajo ninguna circunstancia, a la autoridad competente en las acciones de fiscalización”
38 Escenarios de Actuación del OEFA en Evaluación
Estratégico: Gestión que de funcionalidad al SINEFA, que aproveche las competencias, responsabilidades y capacidades de todos los que integran el SNGA. Articulación con otros sub sistemas del SNGA. Identificación y co-operación con socios estratégicos. Instrumento: Plan Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental Operativo: Ejercicio, exclusivo o compartido, de acciones establecidas para el monitoreo ambiental. Inspecciones de vigilancia y monitoreo como soporte del control y fiscalización ambiental.
39 Enfoque del Monitoreo de la Calidad Ambiental
NORMATIVO OPERATIVO INFORMACIÓN Instrumentos diseñados por iniciativa y competencia propio de la Dev. Estrategia que amplíen la cobertura del OEFA. Obtención y sistematización de información generada por otras instituciones. Contribución en el diseño y formulación de Instrumentos Institucionales. Contribuir a que el tema ambiental se ordene en: Agua, aire, suelo; ruido, radiaciones no ionizantes y protección de Recursos Naturales. Información generada y validada por el OEFA. Contribución e iniciativa para la elaboración de instrumentos normativos ambientales con otras instituciones. Dar soporte a los procesos de control y fiscalización ambiental que incluye la preservación de los Recursos Naturales. Socialización de la información: Comunicación de Riesgos. GESTIÓN DE LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL
40 Escencia del Monitoreo
Un sólo Protocolo por cada Componente Ambiental - ECA (agua, aire y suelo) y Factor Determinante de la Calidad Ambiental - LMP (vertimientos, emisiones; ruido, radiaciones no ionizantes; sustancias químicas, residuos sólidos, otros). Se comparte diseño y formulación de los Protocolos. Presencia de la Población o Ciudadanía en los Monitoreos participativos. Oportunidad en la presentación de resultados. Recuperación del principío de Autoridad de las entidades competentes.
41 Lineamientos Generales para el Monitoreo
INFORMACIÓN PRELIMINAR: Lugar, ámbito NORMATIVIDAD: Competencias y responsabilidades DISEÑO DE INSTRUMENTOS DE APLICACIÓN: Planes, Formatos y Protocolos, metodologías y procedimientos estandarizados IMPLEMENTACIÓN DE LA VIGILANCIA: Selección de las estaciones de monitoreo. Preparatorios, de campo y pre laboratorio ANALISIS DE LABORATORIO: Manejo y análisis de muestras MANEJO DE RESULTADOS: Análisis y Sistematización COMUNICACIÓN DE RIESGOS
42 Información Preliminar
Caracterización: (Qué, para qué, porqué y dónde) Definición del interés de recursos a vigilar Ubicación de recurso hídrico a vigilar y su entorno aledaño Cuantificación del problema (Evaluación de Riesgos o indicios de daño inminente) Descripción y delimitación física del recursos hídrico – Geo referenciación - Mapeo Descripción del desarrollo natural y antropogénico que involucra el Recursos Hídrico Perspectivas de atención. Revisión de la normatividad vigente
43 Normatividad Facultades: (Qué reglas de juego utilizo)
Revisión de las normas ambientales . Definición de competencias y responsabilidades Clasificación o categorización, de ser el caso. Conocimiento de los valores Limites de Calidad de aguas Establecimiento de las formas de proceder
44 Diseño de Instrumentos de Aplicación
Herramientas: (Con qué y cómo lo haré) Diseño del protocolo de Monitoreo: Objetivos, Ubicación del recurso Hídrico, Metodología, Ubicación de las Estaciones de Monitoreo, Parámetros a Medir, Estandarización de Procedimientos, Frecuencia de Monitoreo, Cronograma, Presupuesto, detalles en Anexos, Mapas. Instructivos técnicos para la preparación y uso de materiales y equipos, geo-referenciación, monitoreo, traslado de muestras y manejo de la información. Instrumentación de campo. Formatos para el registro de datos. Descripción detallada de la Ruta Óptima a seguir durante la Vigilancia y el Monitoreo
45 Implementación de la Vigilancia
La Vigilancia: (Acciones) Preparativos de laboratorio, información y logísticos. Selección de las Estaciones de Monitoreo (*) Recorrido de la Ruta Óptima Toma de muestras de campo Geo referenciación y medición de parámetros de campo Preservación, Rotulado y envasado de muestras para su traslado a laboratorio. Consolidación de la CADENA DE CUSTODIA Envío de muestras a laboratorio Calificación.
46 (*) Selección de Estaciones de Monitoreo
REPRESENTATIVIDAD: Técnica, geográfica, social y ecológica. PREVENCIÓN RIESGO ATRIBUIBLE: Potencial de Contaminación POBLACIÓN DE INTERÉS ACCESIBILIDAD SEGURIDAD
47 Análisis de Laboratorio
Confiabilidad y Certidumbre: (Acciones) Recepción de muestras en Laboratorio Revisión de la CADENA DE CUSTODIA Análisis de muestras Reporte de resultados de laboratorio
48 Manejo de Resultados Confiabilidad y Certidumbre: (Acciones)
Análisis de la Información Comparación de resultados con los ECAs o LMPs Revisión de la CADENA DE CUSTODIA Análisis de muestras Aplicación de los Métodos Estadísticos para el manejo de Información: Promedios, Percentiles Elaboración de Cuadros y Gráficos Interpretación de Resultados
49 Comunicación de Riesgos
Socialización: (Consolida Autoridad) Evaluación del riesgo o daño inminente Formulación de Medidas correctivas Diseño de Estrategia de Comunicación Conocimiento de la información a cargo del responsable de la misma a la población en general, sus autoridades e instituciones del Estado vinculados a la materia de monitoreo ambiental.
50 Gracias ! Trabajando por la excelencia ambiental del Perú!
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