Source: https://supremo.vlex.es/vid/complemento-productividad-extension-110-20782071
Timestamp: 2019-09-23 15:56:58
Document Index: 403448349

Matched Legal Cases: ['artículo 110', 'artículo 106', 'artículo 110', 'artículo 110', 'artículo 69', 'artículo 167', 'artículo 69', 'artículo 167', 'artículo 25', 'artículo 110']

STS, 12 de Abril de 2006 - Jurisprudencia - VLEX 20782071
Número de Recurso: 2075/2003
PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. COMPLEMENTO DE PRODUCTIVIDAD. EXTENSIÓN DE EFECTOS DE SENTENCIA. Se promueve incidente de extensión de efectos de sentencia. El artículo 110.1 a) de la Ley 29/98 es terminante a este respecto y exige que sean, no semejantes, ni parecidas, similares o análogas, sino idénticas las situaciones respecto de las que se pretende la extensión de efectos de la sentencia. Por tanto, es preciso operar con extremo cuidado a la hora de comprobar si existe o no esa identidad, pues la Ley de la Jurisdicción está pidiendo que sean las mismas circunstancias de hecho y las pretensiones jurídicas que sobre ellas se fundamentan en un caso y en el otro. En primera instancia se admite la demanda. Se estima el recurso de casación.
En la Villa de Madrid, a doce de Abril de dos mil seis.
Visto por la Sección Séptima de la Sala Tercera del Tribunal Supremo el recurso de casación nº 2075/2003 interpuesto por el Abogado del Estado contra los Autos de 3 de septiembre de 2002 y 18 de noviembre de 2002, sobre reconocimiento de extensión de efectos de la sentencia dictada el 2 de junio de 2001 por la Sección Séptima de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid , sin que se haya personado la parte recurrida.
La sentencia dictada por la Sección Séptima de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de fecha 2 de junio de 2001 en el recurso 280/98 , estima la pretensión formulada por D. Juan María y anula el acto recurrido por ser contrario a derecho, declarando que el actor tiene derecho a que le sea abonado el complemento de productividad correspondiente a los meses de marzo y abril de 1997, a razón de 13.030 pesetas mensuales, período de tiempo en el que estuvo dado de baja por enfermedad no acaecida en acto de servicio.
D. Luis promueve un incidente de extensión de efectos ante la Sección Séptima de la Sala del Tribunal Superior de Justicia de Madrid y obtiene las siguientes resoluciones:
Auto de 3 de septiembre de 2002 , que contiene la siguiente parte dispositiva: "Que procede la extensión de los efectos de la sentencia dictada con fecha 2 de junio de 2001, en el recurso 280/98 , seguido ante esta Sección y, en su consecuencia, procede reconocer el derecho que ostenta D. Luis a que le sea abonado el complemento de productividad asignado al puesto de trabajo que desempeñaba en los meses de octubre y noviembre de 2001, cantidades que no percibió por haber estado de baja por enfermedad común; la cantidad antedicha devengará los intereses correspondientes a que alude el artículo 106.2 de la Ley 29/98, de 13 de julio , pronunciamientos por los que habrá de estar y pasar la Administración demandada, y todo ello sin efectuar pronunciamiento alguno en cuanto a costas".
Auto de 18 de noviembre de 2002 , que contiene la siguiente parte dispositiva: "Desestimar el recurso de súplica interpuesto por la Abogacía del Estado contra el Auto de 3 de septiembre de 2002 y, en su consecuencia, confirmar el mismo".
Cumplidas las prescripciones legales, se señaló para votación y fallo el día 5 de abril de 2006.
El Abogado del Estado interpone el recurso de casación por un único motivo basado en la infracción del artículo 110.1.a) de la Ley Jurisdiccional , al amparo de los artículos 87.2 y 88.1.d) de dicha ley , por considerar que los autos recurridos acuerdan la indebida extensión de efectos de la sentencia firme de fecha 2 de junio de 2001, dictada por la Sección Séptima de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, que conoció el recurso nº 280/98 , interpuesto por D. Juan María contra la Resolución de la Dirección General de la Policía de 29 de enero de 1998. En dicha sentencia se estimaba la solicitud de abono del complemento de productividad funcional en los meses que había estado de baja por enfermedad, no acaecida en acto de servicio o derivada del mismo, solicitando la parte actora la extensión de efectos sobre el reconocimiento del abono del complemento de productividad de los meses de octubre y noviembre de 2001. Concretamente, el recurrente estuvo de baja del 10 de octubre de 2001 al 15 de noviembre de 2001.
La cuestión objeto de debate se centra en analizar si la situación jurídica individualizada de la solicitante es idéntica a la de aquel favorecido por el fallo judicial, cuya extensión de efectos se solicita.
D. Juan María recurre la Resolución de la Dirección General de la Policía (División de Coordinación Económica y Técnica) de 29 de enero de 1998, que desestima la solicitud formulada en orden a que le fuera abonado el complemento de productividad durante los meses de marzo y abril de 1997, a razón de 13.030 pesetas mensuales, período de tiempo en el que estuvo dado de baja por enfermedad no acaecida en acto de servicio o derivada del mismo, encontrándose destinado en la plantilla de Madrid, en concreto, en la Brigada Policial de Policía Científica, desempeñando un puesto de trabajo que tenía reconocido complemento de productividad en la suma de 13.030 pesetas mensuales, habiéndose encontrado de baja médica desde el día 11 de marzo hasta el día 15 de abril de 1997 y no habiéndosele abonado cantidad alguna por el concepto de complemento de productividad correspondiente a dichos meses.
D. Luis dirige instancia al Director General de la Policía el 5 de febrero de 2002 solicitando la extensión de efectos de la sentencia de 2 de junio de 2001 , alegando que estuvo de baja por enfermedad en los meses de octubre y noviembre de 2001.
La Dirección General de Policía deniega el reconocimiento de la extensión de efectos de dicha sentencia con fecha 21 de marzo de 2002 , sobre la base de la aplicación de las Instrucciones sobre criterios de distribución de complementos de productividad suscritas por el Subdirector General Operativo y el Subdirector General de Gestión y Recursos Humanos de la Dirección General de Policía de 23 de enero y 22 de marzo de 1998, que revisan y actualizan los criterios de asignación de la productividad, publicados en la Orden General de la Dirección General de la Policía nº 804, de 18 de noviembre de 1991, al establecer que a partir del cuarto día de baja médica producida por enfermedad común, los funcionarios afectados no devengan los importes correspondientes a la productividad funcional durante el mes en que se produzca dicha incapacidad temporal.
D. Luis promueve ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid el día 16 de abril de 2002 un incidente de extensión de efectos, al amparo del artículo 110 de la Ley 29/98 de 13 de julio , de la sentencia dictada con fecha 2 de junio de 2001 por la Sección Séptima de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid .
Los Autos dictados por la Sección Séptima de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 3 de septiembre de 2002 y el posterior Auto de 18 de noviembre de 2002 , reconocen la extensión de efectos.
En el Auto de 3 de septiembre de 2002 , se señala que existe una situación idéntica, puesto que en el caso de la parte solicitante de la extensión de efectos no percibe el complemento de productividad en un período de tiempo durante el que estuvo de baja por enfermedad, y puntualiza que la integridad retributiva en el supuesto de licencias por enfermedad sólo abarca períodos de tres meses cada año natural, llegando a la consideración que la Dirección General de la Policía había desnaturalizado la esencia del complemento de productividad por convertirlo en una retribución periódica fija y objetiva, cuyo derecho a su percepción nace por el hecho de desempeñar un concreto puesto de trabajo, añadiéndose que se había autoimpuesto un determinado régimen jurídico para retribuciones complementarias periódicas, fijas, objetivas y anudadas al desempeño de un puesto de trabajo en el que resultaba de aplicación lo dispuesto en el artículo 69 del Decreto 315/64 , a cuyo tenor, las enfermedades que impiden el normal desempeño de las funciones darán lugar a licencias de hasta tres meses cada año natural, con plenitud de derechos económicos, lo que ya reproducía el artículo 167 del Decreto 2038/75 de 17 de julio .
D. Luis era funcionario del Cuerpo Nacional de Policía en la categoría de Policía adscrito a la Comisaría de Moncloa-Aravaca (Madrid).
El artículo 69 del Decreto 315/64 , aprueba el Texto Articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado y reconoce, en el párrafo primero, que las enfermedades que impidan el normal desempeño de funciones públicas darán lugar a licencia de hasta tres meses cada año natural, con plenitud de derechos económicos, que podrán prorrogarse por períodos mensuales, devengando sólo el sueldo y el complemento familiar.
El artículo 167 del Decreto 2038/75 de 17 de julio , que contenía el Reglamento Orgánico de la Policía Gubernativa, señalaba que las enfermedades que impedían el normal desempeño de las funciones públicas darían lugar a licencia de hasta tres meses cada año natural con plenitud de derechos económicos.
El Real Decreto 311/88 de 30 de marzo (BOE de 7 de abril) específico de la Policía, regula en el apartado III del artículo cuarto el complemento de productividad y lo califica como un complemento destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad y dedicación extraordinaria y el interés o iniciativa en el desempeño de los puestos de trabajo, siempre que redunden en mejorar el resultado de los mismos; su cuantía individual se determinará por el Ministerio del Interior dentro de los créditos que se asignen para esta finalidad, de acuerdo con las normas establecidas para los funcionarios incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley 30/84 de 2 de agosto de medidas para la reforma de la función pública.
El artículo 25 de la Ley de Presupuestos del Estado para 1994, de 29 de diciembre de 1993 , regula en el apartado uno, regla e) el complemento de productividad en los términos anteriormente significados, señalando que la valoración de ésta deberá realizarse en función de las circunstancias directamente relacionadas con el desempeño del puesto de trabajo y la consecución de los resultados u objetivos asignados al mismo en el correspondiente programa.
En virtud de lo dispuesto en el artículo cuarto, apartado tercero del Real Decreto 311/88 , la Dirección General de la Policía, en desarrollo del Acuerdo Administración-Sindicatos Policiales de 27 de febrero de 1996, elabora las Instrucciones de 22 de marzo de 1998, en las que se tienen en cuenta los siguientes criterios: 1º. Para los turnos rotatorios, los funcionarios que vienen percibiendo la compensación convencional de los mismos no sufren disminución durante el disfrute de los permisos legales o reglamentarios, pero no se consideran como tales permisos las licencias por enfermedad. 2º. El período de incapacidad temporal para el servicio por enfermedad común no se computa a efectos de la percepción mensual de la compensación por turnicidad, al no cumplirse las condiciones que originan su percepción. 3º. En cuanto a la productividad estructural y funcional, la baja médica del funcionario para el servicio igual o inferior a tres días naturales, originadas por enfermedad común, no producirá disminución en las cuantías regularmente percibidas, pero a partir del cuarto día de baja médica, el funcionario no devenga los importes correspondientes a la productividad durante el mes en que se produzca dicha incapacidad temporal.
Desde la implantación del programa "Policía 2000", en forma escalonada se homogeneiza el complemento de productividad funcional y la compensación por turnos rotativos, en un sistema de máxima simplificación, normalización y concordancia para la nueva distribución y fijación de cuantías que asignan un mínimo de 10.000 pesetas al mes para las áreas operativas y 5.000 pesetas al mes para las áreas de gestión y módulos de apoyo, con un tope máximo de veintiseis mil pesetas.
En los anexos que se contienen en dichas Instrucciones, claramente se diferencia la normalización de la productividad funcional en servicios supraterritoriales como son los de Policía Científica, a la que pertenece el recurrente que obtiene la sentencia favorable en la Sección Séptima de la Sala de lo Contencioso del Tribunal de Madrid frente a los correspondientes a la Comisaría de Moncloa-Aravaca (Madrid)..
El complemento de productividad del personal del Cuerpo Nacional de Policía se rige por lo establecido en el punto 4.III del Real Decreto 311/1988, de 30 de marzo , de retribuciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y las cuantías correspondientes al citado concepto retributivo se extraen de la suma global asignada en los correspondientes ejercicios presupuestarios.
Así, por la Ley 13/2000, de 28 de diciembre , de Presupuestos Generales del Estado para el año 2001 figura el concepto presupuestario de productividad dentro del artículo de incentivos al rendimiento del correspondiente programa de gastos de la Dirección General de la Policía, que es aplicado a D. Luis y en el caso de D. Juan María, en el momento en que se produce su baja, por enfermedad, los criterios generales de distribución de la productividad del personal del Cuerpo Nacional de Policía estaban publicados en la Orden General nº 804 de 18 de noviembre de 1991 y se fundamentaban en circunstancias organizativo-funcionales, en el establecimiento de una discriminación positiva en razón de las áreas funcionales desempeñadas, así como en la carga policial conjuntamente considerada, es decir, teniendo en cuenta la complejidad policial, la demanda social y el espacio territorial en el que la función policial se lleva a cabo.
Cuando se produce la baja, por enfermedad, de D. Luis eran aplicables las Instrucciones de 23 de enero y 22 de marzo de 1998, dictadas conjuntamente por los Subdirectores Operativo y de Gestión y Recursos Humanos de la Dirección General de la Policía estableciendo que "a partir del cuarto día de baja médica (por enfermedad común) el funcionario no devengará los importes correspondientes a la productividad durante el mes en que se produzca dicha incapacidad temporal". El fundamento de esa norma radica en el hecho de que durante los períodos de baja médica para el servicio no se produce ese especial rendimiento o actividad extraordinaria que retribuye el complemento de productividad.
Por lo expuesto, resulta que el Programa "Policía 2000" y las Instrucciones y Circulares aludidas configuran una normativa de aplicación al colectivo que integra el Cuerpo Nacional de Policía, constituyendo el marco de referencia que se debe tener presente al tratar el objeto sobre el que versan las solicitudes de D. Luis, pues revisan y actualizan los criterios generales de asignación de la productividad del personal del Cuerpo Nacional de Policía, publicados en la Orden General de la D.G.P. nº 804, de 18 de noviembre de 1991, observándose que la sentencia estimatoria en beneficio del Sr. Juan María toma en consideración un contenido normativo distinto al contemplado en las citadas Instrucciones.
Este criterio es coherente con el reconocido en las precedentes sentencias de esta Sala y Sección de 12 de enero de 2004, 27 de enero de 2004. 9, 10, 13 y 23 de febrero de 2004, 25 de mayo de 2004, 3 de julio de 2004, 13 de septiembre de 2004 y 23 de diciembre de 2004 , que subrayan como el artículo 110.1 a) de la Ley 29/98 es terminante a este respecto y exige que sean, no semejantes, ni parecidas, similares o análogas, sino idénticas las situaciones respecto de las que se pretende la extensión de efectos de la sentencia. Por tanto, es preciso operar con extremo cuidado a la hora de comprobar si existe o no esa identidad, pues la Ley de la Jurisdicción está pidiendo que sean las mismas circunstancias de hecho y las pretensiones jurídicas que sobre ellas se fundamentan en un caso y en el otro y lo único que estamos haciendo es cumplir lo que en dicho precepto, concretamente, en su apartado 1 a) se establece: que sólo cabe esa extensión cuando las situaciones jurídicas sean idénticas.
Los razonamientos precedentes, ante la falta de una identidad de situaciones, que no es equivalente a semejanza o analogía, conducen a estimar este recurso, casar y anular los Autos de 3 de septiembre de 2002 y 18 de noviembre de 2002 recurridos y declarar no haber lugar a la extensión de efectos de la sentencia de fecha 2 de junio de 2001, dictada por la Sección Séptima de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid , sin imposición de costas en la primera instancia ni en este recurso de casación.
Que debemos declarar y declaramos haber lugar al recurso de casación nº 2075/2003 interpuesto por el Abogado del Estado contra los Autos de 3 de septiembre de 2002 y 18 de noviembre de 2002 , dictados por la Sección Séptima de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid sobre reconocimiento de extensión de efectos de la sentencia dictada el 2 de junio de 2001 por la Sección Séptima de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid , procediendo hacer los siguientes pronunciamientos:
) Casar, anular y dejar sin efecto los Autos de 3 de septiembre de 2002 y 18 de noviembre de 2002 que reconocieron la extensión de efectos de la sentencia de 2 de junio de 2001. 2º) Negar la extensión de efectos de la citada sentencia, dictada en el recurso nº 280/98, por la Sección Séptima de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid , instada por D. Luis.
SAP Cádiz 83/2011, 15 de Febrero de 2011
STSJ Andalucía 2479/2010, 16 de Septiembre de 2010