Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Zapytanie_o_cene__Licytacja_elektroniczna-procedura_krok_po_kroku-ebook/p85068i118829
Timestamp: 2018-12-11 12:18:29+00:00
Document Index: 118575006

Matched Legal Cases: ['art. 11', 'art. 69', 'art. 10', 'art. 70', 'art. 11', 'art. 70', 'art. 2', 'art. 180', 'art. 146', 'art. 192', 'art. 168']

Zapytanie o cenę. Licytacja elektroniczna - procedura krok po kroku [Agata Hryc-Ląd, Agata Smerd] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
00463 006878 13593761 na godz. na dobę w sumie
Autor: Agata Hryc-Ląd, Agata Smerd Liczba stron: 64
ISBN: 978-83-269-2513-9 Data wydania: 2013-10-28
Zapytanie o cenę jest procedurą, w której udziela się zamówień o mniejszej wartości, typowych i najprostszych, a zamawiane rzeczy lub usługi są w pełni porównywalne - jedynym różnicującym je czynnikiem jest cena. Z kolei licytacja elektroniczna jest możliwa do zastosowania, jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp. W tym trybie jedynym możliwym do zastosowania kryterium oceny ofert jest najniższa cena. Oba te tryby są trybami niekonkurencyjnymi, w związku z czym należ mieć solidne podstawy do ich zastosowania. Książka Zapytanie o ocenę. Licytacja elektroniczna - procedura krok po kroku to doskonałe kompendium wiedzy dla wykonawców i zamawiających, które pozwoli przesledzić krok po kroku każdy z tych trybów.
Spis treści Okładka Spis treści Redakcja Wstęp Zapytanie o cenę – procedura krok po kroku Przesłanki do udzielenia zamówienia w trybie zapytanie o cenę Konsekwencje nieprawidłowego zastosowania trybu zapytania o cenę
Autorzy: Katarzyna Ronikier-Dolańska radca prawny, do sierpnia 2012 roku członek KIO, wykładowca na studiach podyplomowych z zakresu zamówień publicznych, autor licznych publikacji o zamówieniach publicznych Andrzela Gawrońska-Baran była wiceprezes Urzędu Zamówień Publicznych, obecnie kieruje departamentem zamówień publicznych w dużej instytucji zamawiającej Redaktor naczelny grupy zamówienia publiczne: Urszula Wróblewska Redaktor prowadzący: Klaudyna Saja-Żwirkowska Wydawca: Katarzyna Czech Korekta: Zespół Projekt okładki: Piotr Fedorczyk ISBN: 978-83-269-2513-9 Copyright by Wiedza i Praktyka sp. z o.o., Warszawa 2013 Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. ul. Łotewska 9a, 03-918 Warszawa tel. 22 518 29 29, faks 22 617 60 10 e-mail: zamowieniapubliczne@wip.pl Skład i łamanie: Dariusz Ziach Druk: Miller Publikacja chroniona jest prawem autorskim. Przedruk materiałów opublikowanych w książce – bez zgody wydawcy – jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji z powołaniem się na źródło. Niniejsza publikacja została przygotowana z zachowaniem najwyższej staranności i wykorzystaniem wysokich kwalifikacji, wiedzy i doświadczenia autorów. Zaproponowane w niej wskazówki, porady i interpretacje dotyczą sytuacji typowych. Ich zastosowanie w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji. Publikowane rozwiązania nie mogą być traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. W związku z powyższym redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych w publikacji wskazówek, przykładów, informacji itp. do konkretnych przypadków. Informujemy, że Państwa dane osobowe będą przetwarzane przez Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, przy ul. Łotewskiej 9a w celu realizacji niniejszego zamówienia oraz do celów marketingowych – przesyłania materiałów promocyjnych dotyczących innych produktów i usług. Mają Państwo prawo do wglądu oraz poprawiania swoich danych, a także do wyrażenia sprzeciwu wobec ich przetwarzania do celów promocyjnych. Podanie danych jest dobrowolne. Zapewniamy, że dane nie będą przekazywane bez Państwa wiedzy i zgody innym podmiotom.
Wstęp Na Państwa ręce przekazuję kolejną książkę z serii „Biblioteczka zamówień publicznych. Procedury krok po kroku”. Tym razem wydana przez nas pozycja jest poświęcona dwóm trybom – zapytaniu o cenę i licytacji elektronicznej. Tryb zapytania o cenę jest jednym z najprostszych trybów udzielania zamówień publicznych. Jednak ustawa Prawo zamówień publicznych przewiduje w nim pewne ograniczenia konkurencji. W przeciwieństwie do przetargu nieograniczonego zastosowanie zapytania o cenę wiąże się z zawężeniem liczby wykonawców. W tym postępowaniu zamawiający kieruje pytanie o cenę do wybranych przez siebie wykonawców i zaprasza ich do składania ofert. Z tego względu, że nie jest to procedura w pełni konkurencyjna, aby móc ją wybrać, trzeba spełnić przesłanki wskazane w ustawie Prawo zamówień publicznych. Kiedy można zastosować tryb zapytania o cenę, jak przygotować procedurę, na jakie elementy należy zwracać uwagę? Na te wszystkie pytania odpowiada ekspert specjalizujący się w zamówieniach publicznych. Kolejna książka z serii „Biblioteczka zamówień publicznych” pozwala swobodnie przejść przez każdy etap tej procedury. W książce, którą oddajemy na Państwa ręce, prezentujemy również specyfikę licytacji elektronicznej. Tryb ten znacząco różni się od pozostałych, dlatego warto dokładnie – krok po kroku – prześledzić przebieg tej procedury. Dzięki całej serii „Biblioteczka zamówień publicznych” żaden z trybów udzielania zamówień publicznych nie będzie już zagadką. Każda z wydanych przez nas pozycji została wzbogacona orzecznictwem, wzorami dokumentów i licznymi przykładami. Z poważaniem Klaudyna Saja-Żwirkowska redaktor prowadząca
Zapytanie o cenę – procedura krok po kroku Przesłanki do udzielenia zamówienia w trybie zapytanie o cenę Zamawiający jest uprawniony do samodzielnego podejmowania decyzji o wyborze trybu udzielenia zamówienia publicznego, w tym trybu zapytania o cenę. Jednak w przypadku trybów niekonkurencyjnych, aby móc skorzystać z konkretnej procedury, konieczne jest spełnienie ustawowych przesłanek. Zapytanie o cenę to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający kieruje pytanie o cenę do wybranych przez siebie wykonawców i zaprasza ich do składania ofert (art. 69 ustawy Pzp). Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie zapytania o cenę tylko w przypadkach określonych w art. 10 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp). Zatem zastosowanie omawianego trybu jest dopuszczalne wyłącznie, gdy zamawiający w okolicznościach danej sprawy wykaże, że wystąpiły przesłanki do jego zastosowania. Trzeba zaznaczyć, iż przesłanki zastosowania trybu innego niż podstawowy, w tym zapytania o cenę, nie mogą być interpretowane rozszerzająco (orzeczenie ETS z 28 marca 1996 r., C-318/94 Komisja Europejska przeciwko RFN). Tak więc zamawiający muszą się ściśle trzymać przepisów ustawy Pzp. Ustawodawca dopuścił w art. 70 ustawy Pzp możliwość udzielenia zamówienia w trybie zapytania o cenę, gdy przedmiotem zamówienia są dostawy lub usługi powszechnie dostępne o ustalonych standardach jakościowych, a wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp. A zatem zapytanie o cenę można zastosować, gdy kumulatywnie spełnione są następujące przesłanki: l przedmiotem zamówienia są dostawy lub usługi (roboty budowlane nie mogą być realizowane przez wykonawcę wybranego w tym trybie); l wartość zamówienia jest niższa niż tzw. progi unijne (zapytanie o cenę nie jest trybem przewidzianym w dyrektywach zamówieniowych); l dostawy lub usługi muszą mieć charakter powszechnie dostępnych o ustalonych standardach jakościowych. Orzecznictwo Krajowa Izba Odwoławcza w uchwale z 7 czerwca 2013 r. (sygn. akt KIO/KD 51/13) stwierdziła brak podstaw do zastosowania zapytania o cenę w postępowaniu na wykonanie modernizacji serwisu internetowego i serwisu intranetowego. KIO zauważyła, że omawiany tryb jest zasadny w odniesieniu do zamówień typowych, najprostszych, gdzie zamawiane dostawy lub usługi są w pełni porównywalne, ich cechy zostały znormalizowane (ustalone zostały wobec nich powszechnie akceptowalne standardy jakościowe), a jedynie różnicującym je czynnikiem jest cena. Dlatego też w zakresie regulacji art. 70 ustawy Pzp nie mieszczą się takie usługi, których zrealizowanie wymaga indywidulanego ich dostosowania do specyficznych potrzeb zamawiającego. Przykładowo nie jest wystarczające wskazanie jedynie na fakt, że utrzymywanie stron internetowych przez podmioty administracji publicznej czy też przedsiębiorców jest obecnie powszechnie obowiązującą zasadą. Nie ma też podstaw do twierdzenia, iż każda usługa ze swej natury powinna być dostosowana do potrzeb konkretnego świadczeniobiorcy. Usługi powszechnie dostępne W praktyce najwięcej problemów interpretacyjnych wiąże się z ostatnią z przytoczonych przesłanek. O ile ustawa Pzp w art. 2 pkt 2 i 10 określa odpowiednio pojęcia usług i dostaw, to nie definiuje pojęcia usług lub dostaw powszechnie dostępnych o ustalonych standardach jakościowych. Stosownie do definicji słownikowej, do której należy się odnieść, termin „powszechny” należy rozumieć jako „dotyczący wszystkich, wszystkiego, publiczny”, a także „ogólnie znany, codzienny, częsty”. Natomiast pojęcie „dostępny” jest definiowane jako „nietrudny do zdobycia, łatwy do osiągnięcia, osiągalny”. „Powszechnie dostępny” to zatem popularny, seryjny, pospolity. Przez „ustalone standardy jakościowe” należy natomiast rozumieć wymagania dotyczące zamawianych usług czy dostaw, o charakterze znormalizowanym, typowym, przeciętnym, standardowym, a nie specyficzne, wymagające indywidualnego podejścia. Orzecznictwo Sąd Okręgowy w Poznaniu w wyroku z 7 lipca 2010 r. (sygn. akt XIII C 332/10/3) wskazał na niedopuszczalność zastosowania trybu zapytania o cenę przy zamawianiu usługi nadzoru inwestorskiego. Skład orzekający wyraził pogląd, że posiadany katalog uprawnień i zamknięty krąg osób, które mogą pełnić funkcję inspektora nadzoru budowlanego, powoduje, że usługa ta nie może być uznana za usługę powszechnie dostępną o ustalonych standardach jakościowych. Zdaniem sądu o powszechnej dostępności nie może przesądzać znaczna liczba osób posiadających uprawnienia inspektora budowlanego na danym terenie. Także pełnienie samodzielnej funkcji w procesach budowlanych, przeznaczonej jedynie dla osób posiadających odpowiednie kwalifikacje, nie powoduje, że sprawowanie nadzoru jest usługą o ustalonych standardach jakościowych. Zamawiane usługi czy dostawy będą powszechnie dostępne, jeśli są oferowane przez liczne podmioty funkcjonujące na danym rynku, co umożliwia łatwy do nich dostęp zasadniczo nieograniczonej grupie nabywców. Cechą dostaw lub usług zamawianych w trybie zapytania o cenę powinna być ich typowość, gwarantująca zamawiającemu porównanie cen takiego samego rodzaju (typu, gatunku) produktów czy usług, oferowanych przez różnych wykonawców. Ważne Tryb może być stosowany tylko w odniesieniu do takich dostaw lub usług, których standardów jakościowych zamawiający nie ustala indywidualnie (zgodnie ze swoimi konkretnymi potrzebami), lecz zamawia dostawy lub usługi ogólnie (powszechnie) dostępne, takie jak są oferowane wszystkim, zainteresowanym ich nabyciem. A zatem w trybie zapytania o cenę nie będzie dopuszczalne zamawianie dostaw czy usług o charakterze nietypowym, specjalistycznym, przeznaczonych dla wąskiego kręgu odbiorców czy wymagających do ich realizacji szczególnych kwalifikacji. Przykład Do kategorii dostaw oraz usług powszechnie dostępnych o ustalonych standardach jakościowych nie można zakwalifikować m.in. usług polegających na usuwaniu produktów niebezpiecznych (wysokospecjalistyczny charakter oraz konieczność uzyskania przez wykonawców odpowiednich uprawnień oraz pozwoleń). Nie ma on także zastosowania przy usługach pełnienia funkcji inspektora nadzoru inwestorskiego. Funkcja ta może być bowiem pełniona wyłącznie przez osoby lub podmioty zatrudniające, które posiadają wymagane uprawnienia budowlane w zakresie pełnienia funkcji nadzoru inwestorskiego w danej specjalności. Co więcej – przy realizacji tego rodzaju usługi istotne znaczenie odgrywają kwalifikacje danego wykonawcy, jego wiedza i doświadczenie wyniesione z wcześniej świadczonych usług. Ponadto usługa nadzoru inwestorskiego nie ma ustalonych standardów jakościowych. Usługą powszechnie dostępną nie może być też opracowanie studium wykonalności, zarządzania i rozliczania projektów unijnych, usług opracowania programu funkcjonalno-użytkowego. Usług tych nie charakteryzuje bowiem powszechna dostępność oraz nie istnieją przeciętne, typowe, standardowe, wzorce jej wykonywania). Udzielenie zamówienia w trybie zapytania o cenę nie będzie także prawidłowe przy usługach: eksperckich, szkoleniowych, nadzoru autorskiego, inżyniera kontraktu, pełnienia funkcji inwestora zastępczego, prowadzenia ksiąg rachunkowych, poszukiwawczych, artystycznych, geologicznych, detektywistycznych, ratowniczych, opracowania projektu budowlanego lub architektoniczno-budowlanego. Tryb ten nie ma również zastosowania przy dostawach oprogramowania, specjalistycznego sprzętu medycznego, a także do sporządzenia dokumentacji projektowej. Nie można zapominać, iż nawet najprostsze i typowe roboty budowlane nie będą mogły być zrealizowane przez wykonawcę wybranego w trybie zapytania o cenę, ponieważ w tej procedurze można zamawiać wyłącznie usługi i dostawy. Przykład W trybie zapytania o cenę można zamawiać: materiały biurowe, artykuły spożywcze, akcesoria komputerowe (płyty CD, DVD, tusze, tonery, myszki), standardowe meble. Zamawiający może również kupować w tym trybie środki czystości, usługi sprzątania pomieszczeń biurowych, mycie szyb, usługi odśnieżania, catering, usługi prania, drobne usługi poligraficzne (druk wizytówek, papieru firmowego), usługi introligatorskie i kserograficzne. Nie ma również przeciwskazań, aby w trybie zapytania o cenę zamówieć usługi transportowe, wywóz nieczystości stałych, konserwację oraz naprawy standardowych maszyn i urządzeń. Dozwolone także będzie przeprowadzenie postępowania w trybie zapytania o cenę w przypadku zamówień na opał czy paliwo. Konsekwencje nieprawidłowego zastosowania trybu zapytania o cenę Zamawiający każdorazowo dokonując wyboru trybu zapytania o cenę, powinien wnikliwie przeanalizować, czy zamawiany przedmiot (dostawa/usługa) jest powszechnie dostępny oraz czy charakteryzuje się ustalonymi standardami jakościowymi. Unieważnienie umowy Należy pamiętać, że wybór omawianego trybu może zostać zakwestionowany przez wykonawców uprawnionych do wniesienia odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej (art. 180 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp). Zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp konsekwencją zastosowania bez ustawowych przesłanek trybu zapytania o cenę może być także unieważnienie umowy w sprawie zamówienia publicznego. Kara finansowa Krajowa Izba Odwoławcza jest także uprawniona do nałożenia kary finansowej na zamawiającego (art. 192 ust. 3 pkt 2 lit. b i c ustawy Pzp). Wysokość tej kary jest uzależniona od wartości zamówienia, w postępowaniach prowadzonych poniżej progów unijnych wynosi 3.000 zł. Ponadto udzielenie zamówienia publicznego z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych dotyczących przesłanek stosowania trybu zapytania o cenę stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Oznacza to, że zgodnie z art. 168 a ustawy Pzp w takiej sytuacji prezes UZP zawiadamia właściwego rzecznika dyscypliny finansów publicznych o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych. W takiej sytuacji zamawiający mogą być ukarani przez prezesa UZP karą pieniężną.
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Zapytanie_o_cene__Licytacja_elektroniczna-procedura_krok_po_kroku-ebookRO/p85068i118829" target="_blank" title="Zapytanie o cenę. Licytacja elektroniczna - procedura krok po kroku [Agata Hryc-Ląd, Agata Smerd] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Zapytanie o cenę. Licytacja elektroniczna - procedura krok po kroku [Agata Hryc-Ląd, Agata Smerd] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>