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Timestamp: 2019-08-24 13:44:54
Document Index: 114497420

Matched Legal Cases: ['artículo 24', 'artículo 25', 'artículo 084', 'artículo 094', 'artículo 07', 'artículo 16', 'artículo 56', 'artículo 63', 'artículo 76', 'artículo 81', 'artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 25', 'Artículo 16', 'Artículo 25', 'Artículo 24', 'ARTÍCULO 1', 'artículo 16', 'artículo 25', 'ARTÍCULO 2', 'ARTÍCULO 3', 'Artículo 15', 'ARTÍCULO 4', 'Artículo 84', 'Artículo 94', 'Artículo 76', 'Artículo 81']

Resolución ENRE 0362/2012. (no publicada en B.O.) , miércoles 12 de diciembre de 2012, 13 p.
Citas Legales : Acta de inspección DSP 12723/2010, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 24, Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Informe técnico DSP 2184/2012, Instructivo ENRE 0003/2011, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 inciso o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Memorándum DPS 0969/2010, Nota ENRE 020.046, Nota ENRE 098.571, Resolución DSP 0007/2012 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0039/2004, Resolución ENRE 0237/2011, Resolución ENRE 0297/2011, Resolución ENRE 0311/2001, Resolución ENRE 0370/2011, Resolución ENRE 0421/2011, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo III, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo III - código de anomalía e instalación DE 3, Resolución ENRE 0421/2011 - anexo III - código de anomalía e instalación TM 3
Expediente Citado : ENRE 33390/2010
VISTO: El Expediente ENRE N° 33.390/2010, y
Que mediante Memorándum DPS N° 969/2010, el Departamento de Seguridad Pública de este ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (en adelante, ENRE) dio inicio al presente sumario a fin de brindar un correcto tratamiento a las cuestiones que dieran origen a los Reclamos identificados bajo numeración 543.090 y 543.508, ambos vinculados a instalaciones eléctricas cuya operación y mantenimiento se encuentran bajo responsabilidad de la “EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA” (en adelante, “EDENOR S.A.”) y desglosados del Expediente mensual de Reclamos n° 31.458;
Que el primero de los mencionados Reclamos se inició con motivo de las irregularidades que fueran constatadas por personal de este Ente Nacional, al llevarse a cabo una inspección en las instalaciones eléctricas de la Empresa, ubicadas sobre la intersección de Avenida General Roca y calle Lincoln, de la Localidad de MORENO (Provincia de BUENOS AIRES); en el marco de dicha diligencia, el inspector actuante verificó la existencia de DOS (2) postes sostén de línea aérea de baja tensión en posición inclinada; conforme al listado que fuera aprobado como Anexo III de la Resolución ENRE N° 421/2011, las anomalías en cuestión fueron identificadas bajo el código “PR 5 - Poste de Madera: Posición inclinado” (cantidad: DOS) (ver Acta de Inspección N° 12.723/2010, obrante a fojas 3/4);
Que con fecha 24 de Febrero de 2010 se concedió traslado a la Distribuidora de las irregularidades observadas por el inspector actuante en sus instalaciones, requiriéndosele la subsanación inmediata de las anomalías allí verificadas, debiendo informar -además- las medidas que hayan sido adoptadas a fin de normalizar el estado de sus instalaciones;
Que en respuesta al requerimiento cursado, “EDENOR S.A.” informó que procedería a subsanar las anomalías verificadas en un plazo no mayor a DIEZ (10) días, ver informe de fojas 5;
Que tras haber transcurrido excesivas pautas temporales desde que operase el vencimiento del plazo señalado por la Distribuidora, sin que cumpliese con el aporte de información alguna vinculada al estado de avance de las reparaciones a efectuar, se procedió a librar una nueva intimación contra “EDENOR S.A.” a fin de que reportase el estado actual de las instalaciones en cuestión, ver fojas 6;
Que en respuesta a este nuevo requerimiento, “EDENOR S.A.” informó que no fue posible llevar a cabo la adecuación de las anomalías verificadas, ya que una estructura que formaba parte de la vivienda del usuario impedía operar sobre los postes anómalos, ello motivó a que tratasen de establecer contacto con los habitantes de dicha vivienda, siendo todos los intentos efectuados -según afirma- infructuosos; añadió, que procedió a intimar a los moradores de dicha vivienda, a fin de posibilitar la subsanación de las anomalías observadas en el domicilio del Reclamo (ver Nota de Entrada N° 175.477, de fecha 10 de Noviembre de 2010, obrante a fojas 7/8).
Que con fecha 15 y 24 de Noviembre de 2010, se procedió al libramiento de nuevas intimaciones contra “EDENOR S.A.”; en respuesta a dichos requerimientos, la Distribuidora informó que habían logrado acordar con los moradores de la vivienda, la adecuación de sus instalaciones, reiterando, que en oportunidades anteriores se habían negado a la normalización de sus instalaciones; manifestó que en un plazo no mayor a VEINTE (20) días, iniciarían las obras en cuestión (ver Nota de Entrada N° 176.074, obrante a fojas 11/15);
Que habiéndose operado el vencimiento del plazo fijado por la Concesionaria, se procedió al libramiento de una nueva intimación contra “EDENOR S.A.”, con el objeto de que acreditase la normalización de las instalaciones involucradas en el Reclamo n° 543.090; mediante Nota de Entrada N° 177.212, la Distribuidora remitió informe en donde aseveró haber reemplazado los postes en estado anómalo, adjuntando registros fotográficos que ilustran acerca de las adecuaciones implementadas (ver intimación de fojas 16 y Nota de Entrada N° 177.212, de fecha 6 de Enero de 2011, obrante a fojas 17/20);
Que en lo que respecta al Reclamo identificado bajo numeración 543.508, el mismo se originó en virtud de una denuncia que fuera realizada por una usuaria, en donde expresó su preocupación por la existencia de cables sueltos en el medidor de su domicilio producto de una conexión aérea que habría realizado personal de la Empresa “EDENOR S.A.”, situación que la llevó a efectuar sendos Reclamos ante la Empresa Distribuidora, sin obtener por parte de ella respuesta alguna; conforme al listado aprobado como Anexo III de la Resolución ENRE N° 421/2011, la anomalía denunciada fue identificada bajo el código “TM 3 - Tapa de Medidor: Tapa abierta” (cantidad: UNA) (ver listado aprobado como Anexo III de la Resolución ENRE N° 421/2011);
Que con fecha 26 de Febrero de 2010, “EDENOR S.A.” tomó conocimiento del Reclamo originado, corriéndose traslado de los términos del mismo, e intimándosela a la subsanación inmediata de la anomalía en cuestión;
Que en respuesta al requerimiento cursado, “EDENOR S.A.” informó que han reprogramado la reparación de sus instalaciones para el 7 de Abril de 2010 y que las instalaciones provisorias existentes en el domicilio del usuario no ofrecían peligro alguno para la seguridad pública; sin embargo, transcurridas excesivas pautas temporales desde que operase el vencimiento del plazo de reprogramación fijado por la Distribuidora, sin que acreditase la reparación definitiva de sus instalaciones y la subsanación de las anomalías denunciadas, se procedió a librar una nueva intimación contra “EDENOR S.A.”, notificándose de los términos de la misma con fecha 12 de Octubre de 2010, ver fojas 23/24 y 25;
Que mediante Nota de Entrada N° 174.744, de fecha 15 de Octubre de 2010, “EDENOR S.A.” informó acerca de una nueva reprogramación de las tareas de adecuación, fijando como fecha probable de finalización para el 15 de Noviembre de 2010, ver fojas 26/29;
Que vencido el plazo de reprogramación fijado, sin que se acreditase la subsanación de las anomalías existentes, se procedió a librar nuevas intimaciones contra la Distribuidora, informando -en respuesta a tales requerimientos- acerca de nuevas reprogramaciones efectuadas en torno a la ejecución de las tareas de normalización de las instalaciones involucradas (al respecto, ver fojas 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36);
Que mediante Nota de Entrada N° 186.568, “EDENOR S.A.” remitió informe en donde acreditó la normalización de las instalaciones del Reclamo y la subsanación de la anomalía que afectaba la misma, acompañando registros fotográficos que ilustran el estado de dichas instalaciones tras las adecuaciones implementadas, ver fojas 37/40;
Que en razón de las anomalías que fueran verificadas en las instalaciones involucradas en los Reclamos identificados bajo numeración 543.090 y 543.508, se procedió a formularse cargos contra la Distribuidora “EDENOR S.A.”, por los incumplimientos incurridos a las obligaciones establecidas en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, emergentes del Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y del Artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión (ver Resolución DSP N° 7/2012, obrante a fojas 41/45);
Que mediante Nota de Entrada N° 189.768, “EDENOR S.A.” presentó en legal tiempo y forma el descargo a las imputaciones que les fueran efectuadas; entre otras consideraciones allí vertidas, la Distribuidora reiteró lo expresado en anteriores informes, las complicaciones que tuvo que sortear a fin de poder normalizar las instalaciones involucradas en los Reclamos bajo análisis, añadiendo que “…no se registraron Reclamos en los últimos meses referentes a la mencionada dirección; así como tampoco solicitudes de control por parte de ese Organismo en torno a la SVP; constituyendo éste un suceso eventual y sobreviniente…”;
Que en función a ello, solicitó que “…se dejen sin efecto los cargos expresados o, a todo evento, si se decidiera mantenerlos, se reduzcan las consecuencias económicas de los mismos…”, ver fojas 46/53;
Que mediante Informe Técnico DSP N° 2.184/2012 se llevó a cabo el análisis del descargo presentado por la Empresa; como resultado del mismo, se determinó que la Distribuidora, tanto en su escrito de descargo, como en los restantes informes acompañados en las presentes actuaciones, no ha cumplido con el aporte de elemento técnico probatorio alguno, que sea susceptible de ser tenido en cuenta por este Ente Nacional a efectos de reconsiderar o eximir a la Concesionaria de la responsabilidad que le incumbe, por las anomalías verificadas en los Reclamos 543.090 y 543.508; asimismo, añadió que “…lo alegado por “EDENOR S.A.” en su presentación de fojas 46/53 no reviste más que manifestaciones vagas, de carácter general, que centran su atención en cuestiones ajenas a los aspectos técnicos involucrados, por las anomalías que fueran advertidas en sus instalaciones…” , ver fojas 54;
Que complementando las conclusiones arribadas en el citado Informe Técnico, debemos puntualizar que la existencia de las anomalías que dieran origen a los Reclamos bajo análisis, no fue objetada ni impugnada de manera alguna por parte de la Empresa Distribuidora, sino que por el contrario, se evidencia de las propias constancias documentales incorporadas a este sumario que la Distribuidora ha reconocido la existencia de anomalías que afectaban sus instalaciones, y que tras librarse las intimaciones del caso, procedió a actuar en consecuencia llevando a cabo las tareas de reparación correspondientes con el objeto de lograr la subsanación de las mismas, conforme a normativa vigente para resguardo de la seguridad pública;
Que por otra parte, debemos destacar que lo alegado por “EDENOR S.A.” no se corresponde con el criterio empleado por este Ente Nacional para tener por configurada la existencia de una situación de peligro que atente contra la seguridad eléctrica en la vía pública, susceptible de ser reprochada mediante la aplicación de las penalizaciones correspondientes, la cual se constituye con la mera verificación de la situación anómala en sus instalaciones eléctricas, conforme al análisis y al criterio que fuera implementado al sancionarse la Resolución ENRE N° 311/2001;
Que al respecto, es de recordar que en virtud de lo dispuesto en los Artículos 16 de la Ley N° 24.065 y por el 25 inciso m) del Contrato de Concesión, la Distribuidora tiene la obligación de operar y mantener sus instalaciones y equipos en forma tal que no constituyan peligro alguno para la seguridad pública;
Que en consecuencia, no existiendo otros elementos de convicción calificados susceptibles de ser tenidos en cuenta a fin de modificar o eximir a “EDENOR S.A.” de las imputaciones realizadas en la Resolución DSP N° 7/2012, corresponde proceder a la aplicación de las sanciones correspondientes, cuya graduación deberá efectuarse conforme a los parámetros previstos en los numerales 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, y a los establecidos en la metodología que fuera implementada mediante Instructivo del Directorio ENRE N° 3/2011, cuya aplicación se prevé a partir del 1° de Enero de 2010, para la determinación del monto sancionatorio que correspondiese aplicar por cada una de las anomalías verificadas en las instalaciones eléctricas de la Distribuidora como consecuencia de los diversos controles desplegados por este Ente Nacional;
Que con la implementación de esta nueva metodología -notificada a “EDENOR S.A.” - mediante Nota ENRE N° 98.571, de fecha 17 de Marzo de 2011- se busca reforzar las señales regulatorias a fin de evitar el acaecimiento de situaciones de peligro en la operación y mantenimiento de las instalaciones eléctricas que pudiesen atentar contra la seguridad de las personas e integridad de sus bienes; asimismo, apunta a inducir a las Empresas Distribuidoras a mejorar su desempeño, acelerando los tiempos de remediación y estimulándolas a la adopción de conductas y acciones que estén direccionadas en forma prioritaria al mantenimiento preventivo de sus instalaciones eléctricas;
Que al amparo del mismo se establece un sistema de penalidades y agravantes, cuyo quantum varía en función a la categoría de riesgo que le fuera asignada a cada anomalía, mientras que las agravantes en cuestión, se aplican en función al tiempo insumido por la Concesionaria en llevar a cabo y acreditar las reparaciones necesarias a fin de normalizar en forma definitiva el estado de sus instalaciones;
Que en el diagrama de este nuevo sistema, se introduce la noción de “riesgo”, el cual refiere a la probabilidad de ocurrencia de un accidente o incidente y a los daños que potencialmente pudiesen derivarse de ello como consecuencia de las anomalías existentes;
Que a cada una de esas anomalías le corresponde un índice de riesgo, que define la “categoría de riesgo” a la cual va a pertenecer; una vez definidos dichos extremos, a la anomalía en cuestión, se le asigna un monto sancionatorio, el cual varía según lo que resulte de la aplicación del sistema de agravantes fijado para dicha categoría; cabe señalar, que en el listado que fuera aprobado como Anexo III de la Resolución ENRE N° 421/2011, se receptó este parámetro, al asignarse a cada una de las anomalías vinculadas a aspectos de seguridad eléctrica en vía pública, su correspondiente categoría de riesgo;
Que la aplicación de esta nueva metodología, respeta y se ajusta a los lineamientos que ya fueran establecidos en los numerales 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, y no representa modificación alguna, al criterio en base al cual se tiene por configurada la situación de peligro sancionable -esto es, con la mera verificación de la anomalía en sus instalaciones eléctricas- como así tampoco incide en la configuración de las causales de agravamiento de la sanción aplicable por la verificación de dichos incumplimientos, ya que adopta para su procedencia, el factor tiempo de reparación o normalización de sus instalaciones; estos dos criterios, continúan respetándose y han sido aplicados en innumerables decisorios emitidos por este Ente Nacional como consecuencia de lo instruido en sumarios de similar objeto al que nos ocupa; el desconocimiento de este proceder no puede ser alegado de manera alguna por “EDENOR S.A.” ( ver, entre otras, Resoluciones ENRE N° 237/2011, 297/2011, 370/2011);
Que los dos criterios anteriormente señalados, siempre han sido tomados en cuenta al momento de determinarse la aplicación del monto sancionatorio pertinente por las anomalías que fueran verificadas; la metodología implementada no introduce variable alguna de novedad que pudiese sorprender a la Distribuidora en el legítimo ejercicio de su derecho de defensa, ya que al momento de presentar el descargo, como así también, al momento de acompañar los informes correspondientes a cada uno de los Reclamos ingresados, “EDENOR S.A.” tuvo oportunidad de pronunciarse sobre la existencia o no de la anomalía imputada, sobre la responsabilidad que le incumbe en relación a la misma, de acompañar todos los elementos e instrumentos técnicos de análisis necesarios para que este Ente Nacional pudiese pronunciarse sobre el particular, como así también, todos aquellos que sean susceptibles de acreditar el tiempo de reparación efectivo insumido por la Distribuidora en subsanar las anomalías existentes en sus instalaciones;
Que teniéndose presente la implementación del sistema descripto y el listado de códigos que fuera aprobado en el Anexo III de la Resolución ENRE N° 421/2011, se determinó que en las instalaciones involucradas en los Reclamos identificados bajo numeración 543.090 y 543.508, se habrían verificado un total de TRES (3) anomalías, de las cuales DOS (2) de ellas -las identificadas bajo los códigos “PR 5 - Poste de Madera: Posición inclinado”- pertenecen a la categoría de riesgo n° 2 y, UNA (1) anomalía, la identificada bajo el código “DE 3 - Instalación: Cables al alcance de la mano”, a la categoría de riesgo n° 1; las sanciones aplicables a todas ellas se encuentran agravadas en un CIEN POR CIENTO (100%) en razón de haberse superado los tiempos máximo de subsanación establecidos en el Instructivo del Directorio ENRE N° 3/2011, para cada una de las respectivas categorías de riesgo;
Que en efecto, nótese que conforme surge de la Base Informática Resolución ENRE N° 39/2004, con fecha 23 y 26 de Febrero de 2010 se dio traslado a la Distribuidora de los Reclamos n° 543.090 y 543.508, acreditándose la subsanación de las anomalías que afectaban a sus instalaciones, en los informes presentados con fecha 6 de Enero de 2011 y 7 de Noviembre de 2011 (ver, respectivamente, fojas 17/20 y 37/40); mientras que los plazos máximos de subsanación establecidos en el mencionado Instructivo, a partir de los cuales opera la aplicación de la agravante señalada, se corresponden, para la categoría de riesgo uno, mas de CUATRO (4) días y para la categoría de riesgo dos, más de SIETE (7) días;
Que asimismo, para el cálculo de las agravantes a aplicadas, hay que tener en cuenta que a las anomalías correspondientes a la categoría de riesgo n° 1 le corresponde una sanción equivalente a NOVENTA MIL KILOVATIOS HORA (90.000 kVh) y a las ubicadas en la categoría de riesgo n° 2, el monto sancionatorio fijado por cada una alcanza a un valor equivalente a TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kVh);
Que en consecuencia, el total de la multa a aplicar por los incumplimientos verificados asciende a un monto en pesos equivalente a TRESCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (300.000 kVh);
Que la sanción fijada por la presente no sólo se determina en base a los nuevos parámetros esbozados en la metodología implementada mediante Instructivo del Directorio ENRE N° 3/2011, sino que además, se ajusta a los parámetros delineados en los numerales 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión, y a los términos establecidos en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el Artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión;
Que sin perjuicio de lo expuesto, debemos señalar que conforme a lo normado por el Artículo 24 del Contrato de Concesión, la aplicación de dicha multa por los incumplimientos que fueran advertidos en el sumario contenido en este Expediente, no exime a la Distribuidora de las responsabilidades que eventualmente le pudiese corresponder por los mismos hechos analizados, como resultado de los daños y perjuicios que se hayan producido en terceras personas o en sus bienes;
Que la multa precedentemente mencionada debe ser calculada por la Distribuidora “EDENOR S.A.” de acuerdo a la instrucción contenida en la Nota ENRE N° 20.046;
ARTÍCULO 1.- Sancionar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA” (en adelante, “EDENOR S.A.”) con una multa en pesos equivalente a TRESCIENTOS MIL KILOVATIOS HORA (300.000 kWh), en razón de haberse incurrido en incumplimiento a las obligaciones establecidas en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, al verificarse la existencia de TRES (3) anomalías en las instalaciones eléctricas involucradas en los Reclamos n° 543.090 y 543.508; todo ello, conforme a lo establecido por el artículo 16 de la Ley N° 24.065 y artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión, de lo previsto en los numerales 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 del citado Contrato de Concesión y en la metodología que fuera implementada mediante Instructivo del Directorio ENRE N° 3/2011.
ARTÍCULO 2.- La multa impuesta por el Artículo Primero, deberá depositarse dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos -contados a partir de operada la notificación de la presente Resolución- en la Cuenta Corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/1989 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución. “EDENOR S.A.” deberá entregar al ENRE copia firmada por su apoderado, o por su representante legal, de la documentación respaldatoria del depósito mencionado, dentro de los TRES (3) días hábiles administrativos, subsiguientes de haberse efectuado el mismo.
ARTÍCULO 3.- Se hace saber que, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 5.3 del Subanexo 4 del Contrato de Concesión y de lo previsto en el Artículo 15 de la Resolución ENRE Nº 23/1994, no se dará trámite a los Recursos que eventualmente se interpusieren, si previamente no se acredita el depósito de la multa sancionada por el Artículo Primero de esta Resolución. La mora se producirá de pleno derecho, ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo en todos los casos, el pago de intereses a tasa activa que fija el Banco de la Nación Argentina para descuento de documentos comerciales a TREINTA (30) días, calculados para el lapso que transcurre desde el momento en que las penalidades deban satisfacerse -conforme a los términos prescriptos en esta Resolución- hasta la constatación de su efectivo pago.
ARTÍCULO 4.- Notifíquese a “EDENOR S.A.” y hágase saber que la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los cuales se computarán a partir del día siguiente al de operada la notificación de la misma; a saber: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1.759/1972 (Texto Ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.
RESOLUCIÓN ENRE N° 362/2012