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Timestamp: 2018-06-18 08:13:46
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AGCS Y EVOLUCIÓN INTERNACIONAL INFORME DE SITUACIÓN - PDF
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Blanca Carrasco Toledo
1 MARKT/2526/02 ES Orig. EN AGCS Y EVOLUCIÓN INTERNACIONAL INFORME DE SITUACIÓN Comisión européenne, B-1049 Bruselas/Europese Commissie, B-1049 Bruselas Bélgica. Teléfono: Oficina: C107 2/73, teléfono: línea directa de + fax : Correo electrónico:
2 Aunque el interlocutor primario para el AGCS y los asuntos internacionales a nivel europeo sean los llamados Comités del artículo 133, el CS tiene una tradición establecida desde hace mucho tiempo de intentar mantener a sus miembros informados sobre las negociaciones comerciales internacionales. En el documento adjunto figura un informe de situación sobre las negociaciones próximas del AGCS y observa el elevado número de peticiones presentadas por los Estados miembros de la UE a los miembros de la OMC en comparación con el número relativamente pequeño recibido. Esto refleja sin duda la mayor fortaleza de los mercados de la UE y el hecho de que el marco normativo es más liberal. Cuestión: Se invita a los miembros del CS a: tomar nota de esta evolución, contribuir con cualquier información sobre las barreras de acceso mencionadas en las peticiones a la UE y comentar cualquier asunto relacionado con todo lo anterior. 2
3 Reunión ministerial de Doha La reunión ministerial de Doha celebrada en noviembre de 2001 decidió que, para las próximas negociaciones del AGCS, las peticiones iniciales deberían presentarse para finales de junio de 2002, las ofertas iniciales para finales de marzo de 2003, y que las negociaciones concluyeran para finales de Peticiones La Comunidad Europea y sus Estados miembros (CE) cumplieron el plazo de final de junio de 2002, presentando peticiones a 109 miembros de la OMC para todos los sectores. El elevado número de peticiones expresa el deseo de la CE de incluir a tantos miembros de la OMC como sea posible en las próximas negociaciones. En anteriores rondas de negociaciones multilaterales se había acusado a la CE de ignorar a los países menos desarrollados y a varios países en vías de desarrollo. Teniendo en cuenta tanto los importantes intereses sobre el acceso al mercado como las posibilidades económicas de algunos miembros de la OMC, la CE ha decidido dividir sus peticiones en tres grupos, en función de los miembros de la OMC a los que se dirigen: los miembros del grupo I representan a los principales socios comerciales de la Comunidad, incluidos los principales países en vías de desarrollo; los miembros del grupo II han sido designados con arreglo a su PIB per cápita; y los miembros del grupo III representan a los países menos desarrollados y a algunos países en vías de desarrollo con un PIB bajo. La CE ha recibido hasta ahora 21 peticiones de otros miembros de la OMC, aunque todavía pueden llegar más. Existe, sin embargo, una desproporción entre el número de peticiones presentadas por la CE y el número de peticiones dirigidas a ella. Es demasiado temprano para sacar conclusiones sobre las razones, que pueden ser el nivel de compromiso respecto al ejercicio por parte de varios miembros de la OMC, puede deberse a cuestiones tácticas o quizás refleje la mayor fortaleza de los mercados de la UE y la existencia de un marco normativo más liberal. A causa de la publicación indebida en Internet del proyecto inicial de peticiones de la CE en la pasada primavera, los Estados miembros reunidos en el Comité del artículo 133 decidieron mantener como confidenciales las peticiones comunitarias, las peticiones dirigidas a la CE y otros documentos relacionados con el proceso. Los miembros del Comité de Seguros, no obstante, habrán sido consultados sobre estos documentos por sus Gobiernos nacionales. Es importante que continúe la cooperación con las autoridades nacionales. Servicios financieros De las 109 peticiones comunitarias, 85 guardan relación con los servicios financieros. Se hacen peticiones sobre los servicios financieros a 35 miembros del grupo I, a 17 miembros del grupo II y a 33 miembros del grupo III. De las 19 peticiones dirigidas a la CE, 15 se refieren de una u otra forma a los servicios financieros. 3
4 Compromisos comunitarios actuales en los servicios de seguro: tomando como base el "Entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios financieros": modo 1 1 : cobertura sectorial: disposición y mediación del reaseguro, seguro de transporte marítimo y aéreo y servicios auxiliares al seguro, provisión de información financiera y servicios consultivos. Limitaciones: en el seguro, 16 de los Estados miembros; 11 se refieren al seguro de transporte marítimo y aéreo; modo 2: cobertura sectorial: como el modo 1 para los servicios de seguro. Limitaciones: en el seguro, 11 de los Estados miembros (igual que las limitaciones al modo 1); 9 se refieren al seguro de transporte marítimo y aéreo; modo 3: cobertura sectorial: todos los servicios de seguro de la clasificación del anexo sobre servicios financieros (4 subsectores). Limitaciones: en el seguro, 18 de los Estados miembros; 10 se refieren a ramas y 3 a requisitos de residencia; modo 4: comprometido como en la sección horizontal, más algunas limitaciones específicas de los Estados miembros (5 requisitos de residencia, 1 requisito de nacionalidad). Peticiones comunitarias: a los miembros del grupo I: deberían asumirse compromisos con arreglo al Entendimiento, y debería seguirse la clasificación del "Anexo sobre servicios financieros". Además, en lo relativo a los miembros de la OCDE, la CE pide que adopten compromisos sobre el seguro transfronterizo de grandes riesgos, siguiendo los principios acordados en el marco de la OCDE para la liberalización del mercado de seguros; a los miembros del grupo II: deberían asumirse compromisos con arreglo al nivel de los mismos para los modos 1, 2 y 3. a los miembros del grupo III: clasificación que debe realizarse conforme al anexo sobre servicios financieros, y servicios de seguro de base que deben comprometerse: seguro directo (vida y no vida) en el modo 3, y reaseguro y retrocesión en el modo 1. 1 Modo 1: oferta transfronteriza; modo 2: consumo en el extranjero; modo 3: presencia comercial; modo 4: presencia de personas físicas. 4
5 Peticiones a la CE 2 : Las peticiones a la CE varían considerablemente en cuanto a forma y contenido. Por ejemplo, Isla Mauricio pide crédito para sus medidas de liberalización emprendidas en los servicios financieros, México sólo trata asuntos relacionados con el modo 4, centrándose en el movimiento de trabajadores con baja cualificación, mientras que Japón y Canadá piden que exista una licencia única para que operen las sucursales de sus compañías de seguros establecidas en la CE, y los EE.UU. desean que la CE introduzca principios reguladores similares en gran medida a las propuestas del Grupo de líderes financieros lo que incluye una condición de consulta previa sobre las medidas legislativas propuestas (del estilo del Registro federal). Los principales asuntos abordados son los siguientes: Oferta transfronteriza de seguro marítimo y de transporte aéreo: Diversos miembros piden la eliminación de las limitaciones existentes en los Estados miembros. Régimen referente a las sucursales de terceros países: Canadá, EE.UU., Japón, Suiza y Uruguay han pedido la eliminación de las limitaciones existentes en los Estados miembros, especialmente la facilitación de los actuales regímenes de licencias, y la emisión de un pasaporte único para el funcionamiento de sucursales en la CE. Asuntos de reglamentación nacional Japón pide una consolidación de nuestros compromisos adicionales actuales sobre el proceso de concesión de licencias y EE.UU. ha presentado dos grupos de principios normativos centrados en la transparencia. Además, Australia, Canadá, Japón y Corea han presentado diversas peticiones específicas sobre las normativas de los Estados miembros. Requisitos de nacionalidad y residencia Muchos miembros piden la eliminación de las actuales limitaciones existentes en los Estados miembros, y varios países en vías de desarrollo tienen un interés especial por el modo 4. 2 Países desarrollados: Australia, Canadá, Hong Kong, Japón, Corea, Suiza, Taiwán, EE.UU.. Países en vías de desarrollo: Brasil, China, Isla Mauricio, México, Panamá, Paraguay, Uruguay. 5
6 Proceso Comité del artículo 133: Los Estados miembros están coordinando la preparación de ofertas iniciales junto con la Comisión en el marco del Comité de servicios del artículo 133. Éste era también el caso de la preparación de las peticiones iniciales. El trabajo se está centrando principalmente en la recopilación de las respuestas de los Estados miembros a las peticiones presentadas por los 15 miembros de la OMC. A principios de noviembre tuvo lugar una reunión especial con expertos en servicios financieros de los Estados miembros. Fue una buena oportunidad para examinar si siguen existiendo las barreras mencionadas en la petición. Esto servirá a su vez en la preparación de ofertas iniciales. Ginebra: a finales de julio y a finales de octubre se celebraron en Ginebra una serie de reuniones bilaterales de clarificación. La próxima serie tendrá lugar a principios de diciembre. Estas reuniones bilaterales responden al propósito de aclarar las peticiones hechas por ambas partes. Las peticiones comunitarias se han aclarado a través del Comité de servicios del artículo 133 y los Estados miembros asisten a las reuniones bilaterales. También se da un informe detallado del resultado al Comité de servicios del artículo 133. Cronología provisional: la Presidencia ha sugerido el siguiente calendario provisional: mediados de enero de 2003: la Comisión presenta el primer proyecto de oferta inicial; mediados de febrero de 2003: comentarios de los Estados miembros sobre el primer proyecto; mediados de marzo de 2003: la Comisión presenta el segundo proyecto de oferta inicial; finales de marzo de 2003: los Estados miembros aprueban la oferta inicial; 31 de marzo de 2003: presentación en Ginebra de la oferta inicial. Comité de Seguros: es importante para una preparación apropiada de las ofertas comunitarias iniciales que los miembros del Comité de Seguros contribuyan a su proceso de coordinación nacional. La Comisión también acogería con satisfacción cualquier información que pudieran tener sobre las barreras de acceso mencionadas en las peticiones a la CE. Por razones logísticas sería de agradecer que dicha información se enviara a través de la secretaría del CS al funcionario responsable (Jens Viberg) en la unidad C3 de la DG Mercado interior. La Comisión se compromete a mantenerles informados sobre los avances en el proceso. 6
7 Cuestión: Se invita a los miembros del CS a: tomar nota de esta evolución, contribuir con cualquier información sobre las barreras de acceso mencionadas en las peticiones a la UE y comentar cualquier asunto relacionado con todo lo anterior. 7