Source: https://www.obecniportal.cz/33/odchodne-clenu-zastupitelstev-obci-od-roku-2018-uniqueidmRRWSbk196FNf8-jVUh4EiQ__6ZOngpklr2vXwwGEPIak3Jvn4ICjw/?uri_view_type=5
Timestamp: 2019-11-14 03:08:05+00:00
Document Index: 25712803

Matched Legal Cases: ['§ 77', '§ 78', '§ 77', '§ 77', '§ 146', '§ 77', '§ 77', '§ 77', '§ 77', '§ 78', '§ 55', '§ 55', '§ 5', '§ 72', '§ 72', '§ 79', '§ 70', '§ 77', '§ 77', '§ 55', '§ 3', '§ 77', '§ 77', '§ 77', '§ 77', '§ 77', '§ 77', '§ 72', '§ 72', '§ 77', '§ 77', '§ 77']

Odchodné èlenù zastupitelstev obcí od roku 2018 | Mìsta a obce profi - kompletní zdroj informací pro starosty, tajemníky, radní i zastupitele
uvolnìný místostarosta nájemní smlouva na pozemek vzor revokace usnesení zastupitelstva nájemní smlouva vzor vnitøní smìrnice povìøení zamìstnance uvolnìný starosta a nemocenská veøejnoprávní smlouva vzor vzor smìrnice o zadávání veøejných ... vzory projevù projev vítání obèánkù kupní smlouva na pozemek nové odmìòování zastupitelù od ... vzor darovací smlouvy souhlas s u¾íváním bytu
Odchodné èlenù zastupitelstev obcí od roku 2018
29.8.2017, Mgr. Jan Bøeò, Zdroj: Verlag Dashöfer
1.7.2 Odchodné èlenù zastupitelstev obcí od roku 2018
Mgr. Jan Bøeò
Dnem 1. ledna 2018 budou stávající odmìny pøi skonèení funkèního období nahrazeny tzv. odchodným. Uvedenou zmìnu vyvolal zákon è. 99/2017 Sb., kterým se mìní zákon è. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù, zákon è. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zøízení), ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù, zákon è. 131/2000 Sb., o hlavním mìstì Praze, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù, a dal¹í související zákony. Následující text se vìnuje odchodným pouze u èlenù zastupitelstev obcí tak, jak byly vèlenìny do obecního zøízení ve znìní úèinném od 1. ledna 2018.
Novela è. 99/2017 Sb. ¾ádoucím zpùsobem sjednocuje právní úpravu odchodného pro obce, kraje a hlavní mìsto Prahu (dosud u stávajících odmìn pøi skonèení funkèního období pøetrvávají mezi obcemi na stranì jedné a kraji a hlavním mìstem Prahou na stranì druhé nedùvodné rozdíly). Odchodné pøedstavuje jeden ze tøí druhù odmìn èlena zastupitelstva obce, tj. vedle „mìsíèní” odmìny (stávající pojem „mìsíèní odmìna” se nahrazuje sice zjednodu¹eným, ale ménì výsti¾ným pojmem „odmìna”; v textu budu pou¾ívat pro lep¹í názornost a pøehlednost pojem „mìsíèní” odmìna) a mimoøádné odmìny. Odchodné má vazbu na „mìsíèní” odmìnu, nebo» se stanovuje ve vý¹i urèeného násobku „mìsíèní” odmìny (s pøimìøeným rozli¹ením podle délky výkonu funkce). Odchodné reguluje obecní zøízení v § 77 OZø (stanovuje podmínky pro nárok na odchodné) a v § 78 OZø - upravuje vý¹i odchodného.
1. Kdy je poskytováno odchodné
Odchodné je poskytované v souvislosti se
zánikem mandátu èlena zastupitelstva obce, a to jak
v prùbìhu funkèního období, tak i
pøi skonèení funkèního období,
pøi odvolání èlena zastupitelstva obce z – zákonem stanovené – funkce v prùbìhu funkèního období,
pøi vzdání se èlena zastupitelstva obce – zákonem stanovené – funkce v prùbìhu funkèního období.
2. Komu je poskytováno odchodné
Odchodné je poskytované:
neuvolnìnému èlenovi zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty nebo místostarosty, a
uvolnìnému èlenovi zastupitelstva obce;
a to pøi zániku mandátu èlena zastupitelstva obce - § 77 odst. 1 a 3 OZø, anebo v situaci, kdy sice mandát èlenovi zastupitelstva obce nezanikl, ale ¹lo o jeho odvolání (ze zákonem stanovené) funkce, nebo vzdání se (zákonem stanovené) funkce - § 77 odst. 2 a 4 OZø.
Uvedený okruh èlenù zastupitelstva obce se vztahuje i na èleny zastupitelstva mìstského obvodu nebo mìstské èásti územnì èlenìného statutárního mìsta viz § 146 OZø.
3. Odchodné pøi zániku mandátu èlena zastupitelstva obce
Obecní zøízení u vzniku nároku na odchodné v pøípadì zániku mandátu èlena zastupitelstva obce rozli¹uje, zda mandát èlena zastupitelstva obce zanikl v prùbìhu funkèního období - § 77 odst. 1 OZø, anebo pøi skonèení funkèního období - § 77 odst. 1 OZø ve spojení s § 77 odst. 3 OZø.
a) zánik mandátu v prùbìhu funkèního období
Pro vznik nároku na odchodné v pøípadì zániku mandátu èlena zastupitelstva obce v prùbìhu funkèního období stanoví obecní zøízení v § 77 odst. 1 OZø dvì podmínky.
Neuvolnìnému èlenu zastupitelstva obce, jestli¾e vykonával funkci starosty nebo místostarosty, a ka¾dému uvolnìnému èlenu zastupitelstva obce (tj. jakémukoliv, bez ohledu na vykonávanou funkci – napø. starostovi, místostarostovi, èlenovi rady obce, pøedsedovi výboru zastupitelstva obce) nále¾í odchodné, jestli¾e mu zanikl mandát èlena zastupitelstva obce, a pokud mu zároveò ke dni zániku mandátu èlena zastupitelstva obce nále¾ela „mìsíèní” odmìna. Zákon tedy pro pøiznání odchodného stanoví dvì podmínky, je¾ musejí být splnìny souèasnì, tj. za prvé musí být naplnìna skuteènost, ¾e uvolnìnému èlenovi zastupitelstva nebo neuvolnìnému starostovi nebo místostarostovi zanikl mandát èlena zastupitelstva obce, za druhé musí platit, ¾e uvedeným èlenùm zastupitelstva obce ke dni zániku mandátu èlena zastupitelstva obce nále¾ela „mìsíèní” odmìna. Konkrétní vý¹i odchodného stanoví pravidlo uvedené v § 78 odst. 1 OZø.
K první podmínce pro odchodné, tj. zániku mandátu èlena zastupitelstva obce, lze uvést, ¾e dùvody zániku mandátu èlena zastupitelstva obce v prùbìhu funkèního období jsou upraveny v § 55 odst. 2 písm. a) a¾ c) a písm. e) zákona è. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù. Podle uvedeného ustanovení zákona è. 491/2001 Sb. mandát èlena zastupitelstva obce zaniká v následujících pøípadech (v prùbìhu funkèního období)
odmítnutím slibu èlena zastupitelstva obce nebo slo¾ením slibu s výhradou,
dnem, kdy starosta nebo primátor a v hlavním mìstì Praze primátor hlavního mìsta Prahy nebo starosta mìstské èásti obdr¾í písemnou resignaci èlena zastupitelstva obce na jeho mandát; dnem, kdy starosta nebo primátor a v hlavním mìstì Praze primátor hlavního mìsta Prahy nebo starosta mìstské èásti podá resignaci na zasedání zastupitelstva obce; (resignaci nelze vzít zpìt),
úmrtím èlena zastupitelstva obce,
dnem slouèení obcí nebo pøipojení obce k jiné obci.
Kromì vý¹e uvedených pøípadù zaniká mandát èlena zastupitelstva obce, vysloví-li to pøíslu¹né zastupitelstvo z dùvodù pøedpokládaných v § 55 odst. 3 zákona è. 491/2001 Sb. (pravomocné rozhodnutí soudu, kterým byl èlen zastupitelstva obce odsouzen k nepodmínìnému trestu odnìtí svobody, nebo pokud èlen zastupitelstva obce pøestal být volitelný, èi je dána nesluèitelnosti funkcí podle § 5 odst. 2 zákona è. 491/2001 Sb.).
Druhá podmínka pro poskytnutí odchodného, tj. pobírání „mìsíèní” odmìny ke dni zániku mandátu èlena zastupitelstva obce, bude v pøípadì uvolnìných èlenù zastupitelstva obce v¾dy naplnìna, nebo» tito èlenové zastupitelstva obce mají na „mìsíèní” odmìnu ze zákona nárok. Na tom nic nemù¾e zmìnit ani skuteènost, pokud by se uvolnìný èlen zastupitelstva obce své odmìny pøípadnì vzdal. Rozhodující je zde toti¾ existence nároku na „mìsíèní” odmìnu, nikoliv stav, zda je „mìsíèní” odmìna fakticky vyplácena. Odmìna nemusí být vyplácena nejen z dùvodu, ¾e se jí nebo její èásti uvolnìný èlen zastupitelstva obce vzdal, ale i tehdy, pokud ji obec není vùbec schopna vyplácet (napø. z dùvodu finanèních potí¾í obce). Situace neuvolnìného starosty nebo místostarosty je (mù¾e být) z pohledu nároku na odchodné odli¹ná, nebo» v pøípadì, ¾e vykonávají svoji funkci bez nároku na „mìsíèní” odmìnu (zastupitelstvo obce jim ¾ádnou odmìnu neschválilo), tak potom jim zároveò nemù¾e vzniknout (a ani nevzniká) nárok ani na odchodné.
Obecní zøízení stanovuje k podmínce pobírání „mìsíèní” odmìny ke dni zániku mandátu èlena zastupitelstva obce výjimku (týkající se z povahy vìci pouze uvolnìného èlena zastupitelstva obce), která spoèívá v tom, ¾e k pøípadùm nevyplácení odmìny v rozhodný den z dùvodù uvedených v § 72 odst. 6 OZø se nepøihlí¾í (podle § 72 odst. 6 OZø platí, ¾e pokud nevykonává uvolnìný èlen zastupitelstva obce funkci z dùvodu doèasné pracovní neschopnosti, naøízené karantény, tìhotenství a mateøství, péèe o dítì do 4 let vìku anebo o¹etøování èlena domácnosti nebo péèe o nìj, odmìna mu nenále¾í, nestanoví-li tento zákon jinak).
V praxi obèas vyvstává otázka, zda se mù¾e uvolnìný èlen zastupitelstva obce vzdát své „mìsíèní” odmìny, na kterou má podle obecního zøízení nárok. Novela v § 79 OZø novì stanovila, ¾e vzdání se práva na odmìnu (nebo dal¹í plnìní) se øídí zákoníkem práce, pøièem¾ v dùvodové zprávì se stroze konstatuje „¾e zamìstnanec nemù¾e zamìstnavatele zprostit povinnosti poskytnout mu mzdu, resp. plat èi odmìnu pøíslu¹ející zamìstnanci v souvislosti s výkonem práce”. Je otázkou, zda na mo¾nost uvolnìného èlena zastupitelstva obce vzdát se své „mìsíèní” odmìny vùbec lze aplikovat principy pracovního práva, kdy¾ èlen zastupitelstva obce není zamìstnancem obce, není v závislém postavení vùèi obci, jeho èinnost není výkonem závislé práce, ale je výkonem veøejné funkce viz § 70 odst. 1 OZø. ®ádný zákon èlenovi zastupitelstva obce (podobnì jako napø. poslanci Poslanecké snìmovny Parlamentu) nezakazuje, aby se této odmìny, popø. její èásti vzdal. Platí tu tedy èl. 2 odst. 3 Listiny základních práv a svobod (obdobnì èl. 2 odst. 4 Ústavy Èeské republiky), podle nìho¾ mù¾e ka¾dý èinit to, co není zákonem zakázáno. Nelze tak „nutit” uvolnìného èlena zastupitelstva obce, aby odmìnu, na kterou má nárok, pobíral, anebo ji pobíral v plném rozsahu. V této souvislosti je v¹ak nutno upozornit na pøípadné daòové aspekty vzdání se „mìsíèní” odmìny. Podle nìkterých názorù se uvolnìný èlen zastupitelstva obce mù¾e vzdát své „mìsíèní” odmìny a¾ v okam¾iku, kdy s ní mù¾e fakticky disponovat, tj. a¾ po jejím zdanìní (po srá¾ce pojistného na zdravotní a sociální poji¹tìní a daòové zálohy). V zájmu pøedejití pøípadných problémù obce s finanèními úøady je proto vhodnìj¹í, aby ti èlenové zastupitelstva obce, kteøí za svùj výkon funkce nechtìjí pobírat ¾ádnou odmìnu podle obecního zøízení, vykonávali svoji funkci jako neuvolnìní bez nároku na odmìnu.
b) zánik mandátu pøi skonèení funkèního období
Pro vznik nároku na odchodné v pøípadì zániku mandátu èlena zastupitelstva obce pøi skonèení funkèního období stanoví obecní zøízení v § 77 odst. 1 a 3 OZø tøi podmínky.
První dvì podmínky jsou identické jako pøi zániku mandátu èlena zastupitelstva obce v prùbìhu funkèního období - § 77 odst. 1 OZø, tj. za prvé musí být naplnìna skuteènost, ¾e uvolnìnému èlenovi zastupitelstva nebo neuvolnìnému starostovi nebo místostarostovi zanikl mandát èlena zastupitelstva obce (av¹ak ze specifického dùvodu, a to dnem voleb do zastupitelstva obce), za druhé musí platit, ¾e uvedeným èlenùm zastupitelstva obce ke dni zániku mandátu èlena zastupitelstva obce nále¾ela „mìsíèní” odmìna.
K první podmínce pro odchodné, tj. zániku mandátu èlena zastupitelstva obce ze specifického dùvodu (dnem voleb do zastupitelstva obce), lze odkázat na § 55 odst. 2 písm. d) zákona è. 491/2001 Sb., podle nìho¾ funkèní období èlenù zastupitelstva obce (uvolnìných i neuvolnìných) konèí dnem voleb do zastupitelstva obce, nebo» tímto dnem jim ze zákona zaniká mandát (dnem voleb se v pøípadì „øádných” dvoudenních voleb rozumí podle § 3 odst. 3 zákona è. 491/2001 Sb. první den voleb).
Ke druhé podmínce pro poskytnutí odchodného, tj. pobírání „mìsíèní” odmìny ke dni zániku mandátu èlena zastupitelstva obce, lze plnì odkázat na ji¾ vý¹e uvedené.
Tøetí podmínka, její¾ naplnìní je nezbytné pro pøiznání odchodného - viz § 77 odst. 3 OZø, je skuteènost, ¾e èlen zastupitelstva obce nebyl v novém funkèním období opìtovnì zvolen do funkce uvolnìného èlena zastupitelstva obce nebo do funkce neuvolnìného èlena zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty nebo místostarosty, za ni¾ mu nále¾í odmìna.
Obecní zøízení v¹ak z vý¹e uvedeného pravidla stanoví výjimku ve prospìch èlenù zastupitelstva obce, a to takovou, ¾e o opìtovné zvolení do funkce v¹ak nejde, jde-li o druhé a následující obsazení uvedené funkce v prùbìhu funkèního období. Odchodné se tedy poskytne, pokud jde o druhé a následující obsazení uvedené funkce v prùbìhu funkèního období (jinými slovy – pøíslu¹ná funkce ji¾ byla v novém funkèním období obsazena, av¹ak je novì obsazována podruhé èi ponìkolikáté). Konkrétnì tedy daná výjimka - vìta druhá § 77 odst. 3 OZø dopadá na èlena zastupitelstva obce, kterému vznikl nárok na odchodné podle § 77 odst. 1 OZø, v novém funkèním období nebyl pøi prvním obsazování funkcí zvolen do nìkteré z funkcí uvedených v § 77 odst. 3 OZø (tj. do funkce uvolnìného èlena zastupitelstva obce nebo do funkce neuvolnìného èlena zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty nebo místostarosty), ale do nìkteré z uvedených funkcí byl zvolen a¾ pøi jejím druhém nebo následujícím obsazování v tomto funkèním období.
I. Odchodné pøi odvolání z funkce nebo vzdání se funkce
Odchodné se poskytuje nejen z dùvodu zániku mandátu èlena zastupitelstva obce - § 77 odst. 1 a 3 OZø, ale nárok na nìj vzniká rovnì¾ v situaci, kdy samotný mandát èlenovi zastupitelstva obce sice nezanikl (zùstává tedy i nadále èlenem zastupitelstva obce), ale tento byl odvolán (ze zákonem stanovené) funkce, anebo se vzdal (zákonem stanovené) funkce - § 77 odst. 2 a 4 OZø.
Konkrétnì nárok na odchodné pøi odvolání z funkce nebo vzdání se funkce vzniká neuvolnìnému èlenovi zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty nebo místostarosty, a uvolnìnému èlenovi zastupitelstva obce, kteøí byli v prùbìhu funkèního období odvoláni nebo se vzdali funkce, av¹ak pouze za splnìní podmínky, ¾e jim ke dni odvolání nebo vzdání se funkce nále¾ela „mìsíèní” odmìna. K pøípadùm nevyplácení odmìny v rozhodný den z dùvodù uvedených v § 72 odst. 6 OZø se nepøihlí¾í (podle § 72 odst. 6 OZø platí, ¾e pokud nevykonává uvolnìný èlen zastupitelstva obce funkci z dùvodu doèasné pracovní neschopnosti, naøízené karantény, tìhotenství a mateøství, péèe o dítì do 4 let vìku anebo o¹etøování èlena domácnosti nebo péèe o nìj, odmìna mu nenále¾í, nestanoví-li tento zákon jinak).
Odchodné pøi odvolání z funkce nebo vzdání se funkce v¹ak èlenovi zastupitelstva obce nenále¾í, pokud byl nejpozdìji na následujícím zasedání zastupitelstva obce opìtovnì zvolen do funkce uvolnìného èlena zastupitelstva obce nebo do funkce neuvolnìného èlena zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty nebo místostarosty.
Patrnì z dùvodu, aby se zabránilo opakovanému úèelovému odvolávání nebo vzdávání se funkcí a následnému opìtovnému zvolení do pøíslu¹ných funkcí pro získání dal¹ích nárokù na odchodné, stanoví obecní zøízení v § 77 odst. 7 OZø limitující pravidlo, ¾e odchodné z právního titulu normovaného v § 77 odst. 2 OZø (tj. pøi odvolání z funkce nebo vzdání se funkce) lze èlenovi zastupitelstva obce poskytnout ve funkèním období pouze jednou.
Pøedpokladem pro poskytnutí odchodného podle § 77 odst. 2 OZø je buï odvolání èlena zastupitelstva obce (jakéhokoliv uvolnìného, anebo neuvolnìného starosty èi místostarosty) z jím zastávané funkce, anebo vzdání se funkce ze strany uvedených èlenù zastupitelstva obce.
Odvolání starosty, místostarosty a dal¹ích èlenù rady obce a èlenù výborù zastupitelstva obce…
Ministerstvo vnitra pøipravilo nový volební zákon
Kvalita vzdìlávání a platy uèitelù
V roce 2021 zaène platit lep¹í ochrana oznamovatelù
Místní poplatky: novela, praxe, metodiky
Dotace na výtah v obecním domì
Aktuální dotaèní programy ministerstva pro místní rozvoj
Dokazování a plná jurisdikce v øízeních navazujících na kontroluGarance
Poslanci schválili zákon o realitním zprostøedkování i ve tøetím ètení