Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U85.2013.103.0004400,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-npii413113342013-wojewody-slaskiego-stwierdzajace-niewaznosc-calosci-uchwaly-nr-xxxiv6852013-rady-miejskiej-w-gliwicach-z-9-maja-2013-roku-w-sprawie-ustalenia-regulaminu-p.html
Timestamp: 2016-10-27 03:30:37+00:00
Document Index: 86358451

Matched Legal Cases: ['art. 90', 'art. 40', 'art. 90', 'SA/Wr ', 'SA/GL ', 'SA/Ka ', 'art. 90']

Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.334.2013 Wojewody Śląskiego z dnia 18 czerwca 2013r. stwierdzające nieważność całości
PORTAL INFOR.PLKsiegowość firmSektor publicznyKsiegowość budżetowaBiznesKadryPrawoBiura rachunkoweSklep | IFK | IRB | INFORLEX | GAZETA PRAWNA | INFORORGANIZER | WIDEOAKADEMIA | PRACA W INFOR | SKLEPSzukajSzukajKsięgowość firmKSIĘGOWOŚĆ FIRMPodatkiRachunkowośćObrót gospodarczyZUS i kadryVademecumPublikacjeAktualnościPoradnikiForumBiura rachunkoweBIURA RACHUNKOWEZakładam biuroProwadzę biuroKorzystam z biuraKsięgowość budżetowaKSIĘGOWOŚĆ BUDŻETOWARachunkowość budżetowaSprawozdawczośćPodatkiKadry i płaceZUSZamówienia publiczneForumSektor publicznySEKTOR PUBLICZNYOrganizacjaFinanseZadaniaRozwój i promocjaForumKadryKADRYKodeks pracyZatrudnienieUrlopyWynagrodzeniaWypowiedzenieUbezpieczenia społeczneZUSBHPNarzędziaForumBiznesBIZNESPrawo dla firmMoja firmaZarządzanieFinanseMotoNieruchomościForumPrawoPRAWONowościPracaSprawy rodzinneSprawy karneKonsument i umowySprawy urzędoweForum prawnePrenumerata 2017VAT 2016/17Wideoakademia 2016SklepNarzędzia:KalkulatoryWskaźniki i stawkiAkty prawne ujednoliconeFormularze PITDzienniki UstawTerminarzPKWIUNewsletterreklamaJesteś tutaj: STRONA GŁÓWNA > Akty prawneRozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.334.2013
XXXIV/685/2013 Rady Miejskiej w Gliwicach z 9 maja 2013 roku w
sprawie ustalenia regulaminu przyznawania stypendiów Prezydenta
Miasta w ramach "Miejskiego programu wspierania edukacji
uzdolnionych dzieci i młodzieży będących mieszkańcami Miasta
Gliwice"
(tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 594)
Nr XXXIV/685/2013 Rady
regulaminu przyznawania stypendiów Prezydenta Miasta w
"Miejskiego programu wspierania edukacji uzdolnionych dzieci
i młodzieży będących
mieszkańcami Miasta Gliwice" w całości, jako niezgodnej
90t ust. 4 ustawy z
dnia ustawy
września 1991 r. o systemie oświaty (t.j.
Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572
ze zm.), zwanej dalej ustawą.
uchwałą, Rada Miejska w Gliwicach, działając na
podstawie art. 90t ust. 4 ustawy o
oświaty, przyjęła regulamin przyznawania stypendiów Prezydenta
Miasta w ramach "Miejskiego
programu wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i
będących mieszkańcami Miasta Gliwice", stanowiący załącznik nr
uchwały. Wspomniany wyżej przepis upoważnia jednostki samorządu
terytorialnego do podjęcia uchwały określającej szczegółowe warunki
udzielania pomocy dzieciom i młodzieży, formy i
zakres tej
pomocy, w tym stypendia dla
uzdolnionych uczniów oraz tryb postępowania w tych sprawach,
uwzględniając w szczególności
przedsięwzięcia sprzyjające eliminowaniu barier edukacyjnych,
a także osoby lub grupy
osób uprawnione do pomocy oraz potrzeby edukacyjne na danym
wyżej przepis ustawy jest normą o charakterze
cogentis i
zawiera jednocześnie upoważnienie do wydania aktu prawa miejscowego
art. 40 ust. 1 ustawy
gminnym. Z uwagi
na to przepisy tego aktu prawnego powinny być sformułowane w
sposób, aby kompleksowo wypełniały zakres przekazanych przez
ustawodawcę uprawnień. Niespełnienie natomiast którejkolwiek
z przesłanek
zawartych skutkuje bezwzględną nieważnością uchwały. Przyznanie
uchwale takiego charakteru przesądza o konieczności
formułowania zawartych w niej
postanowień w sposób
jasny i precyzyjny.
Akty prawa miejscowego, będąc źródłami prawa powszechnie
obowiązującego, zawierają w swej
treści dyrektywy wyznaczające adresatom pewien sposób zachowań
czy to nakazów, zakazów lub uprawnień, zawierają one normy, które
rodzą określone skutki w ich
sferze prawnej. A zatem
określenie okoliczności, w których
normy te znajdą zastosowanie musi nastąpić zgodnie z
wytycznymi
zawartymi w przepisie
upoważniającym i w taki
sposób, aby nie powodowało to żadnych trudności interpretacyjnych
dla przeciętnego odbiorcy. Ustalenie wszystkich niezbędnych
elementów wynikających z delegacji
ustawowej i zawarcie
ich w treści
przedmiotowej uchwały jest zatem bezwzględnym obowiązkiem, od
którego wskazany organ nie może się uchylić.
organu nadzoru, przedmiotowa uchwała Rady Miejskiej w
nie wypełnia w całości
delegacji określonej art. 90t ust. 4 ustawy
oświaty, w zakresie
trybu postępowania w sprawie
przyznania stypendium. W §
6 uchwały
Rada Miejska przewidziała bowiem, iż termin i miejsce
stypendium ogłasza Prezydent Miasta, czym dokonała niedopuszczalnej
subdelegacji do określenia jednego z elementów
trybu postępowania.
zakresie w myśl
ww. delegacji ustawowej przysługują wyłącznie organowi
stanowiącemu, który nie może ich przekazać innemu organowi.
Tymczasem w przedmiotowej
sprawie zachodzi sui
generis subdelegacja
przyznanych mocą ustawy kompetencji prawotwórczych, co w
państwie prawnym nie jest dopuszczalne (por. wyrok Trybunału
Konstytucyjnego z 19
maja 1998 r., U 5/97,
OTK ZU 1998, nr 4, poz. 46). Tak jak nie jest dopuszczalne w
prawnym zamieszczanie w rozporządzeniu,
jako akcie wykonawczym, upoważnienia do podejmowania określonych
działań przez inny podmiot i wyposażanie
go w kompetencje
wykonawcze, tak też nie jest to dopuszczalne w uchwałach
organów samorządu terytorialnego. Jeżeli bowiem akt o
ustawy zawiera upoważnienie do stanowienia prawa, określa organ
właściwy do wydania tego aktu i zakres
spraw przekazanych do uregulowania oraz wytyczne dotyczące jego
treści, to regulacja na poziomie aktu wykonawczego nie może
przekazywać powierzonych ustawą kompetencji innym podmiotom. Nie
może ich również upoważnić do uściślania, czy syntetyzowania
przepisów (por. wyrok NSA 9 marca
1994 r., sygn. akt II SA 1373/93 Prokuratura i Prawo
1995/5/61;
wyrok NSA z 23
października 1992 r., sygn. akt II SA/Wr 1057/92 ONSA
1992/3-4/94,
wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia
2008 roku, sygn. akt IV SA/GL 456/08, publikowany w
orzeczeń).
pełnego określenia trybu składania wniosków pozbawia uchwałę
elementu obligatoryjnego przesądzającego o jej
(por. wyrok NSA z dnia
11 czerwca 2003 roku, sygn. akt II SA/Ka 472/03, niepubl.). Przepis
art. 90t ust. 4 ustawy
oświaty jest bowiem normą o charakterze
cogentis , co
oznacza, że niespełnienie którejkolwiek z przesłanek
wyrażonych skutkuje zawsze bezwzględną nieważnością aktu wydanego
na jego podstawie.
zauważyć należy, iż § 2 uchwały
oraz załącznik nr 2 do
uchwały, stanowiące o wzorze
stypendium, należy uznać za pozostające poza zakresem ustawowego
upoważnienia do wydania aktu prawa miejscowego, jakim jest
przedmiotowa uchwała.
związku z powyższym
stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXXIV/685/2013
2013 roku w sprawie
ustalenia regulaminu przyznawania stypendiów Prezydenta Miasta
będących mieszkańcami Miasta Gliwice", w całości
jest konieczne i w