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Timestamp: 2018-02-20 10:16:18+00:00
Document Index: 103892560

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 810', 'art. 61', 'art. 75', 'art. 1', 'art. 12', 'art. 8']

S.I.S.Di.C. - Commissione Responsabilità civile DISEGNO DI LEGGE. Norme sulla riparazione e prevenzione dei danni da attività sanitaria - PDF
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1 S.I.S.Di.C. - Commissione Responsabilità civile DISEGNO DI LEGGE Norme sulla riparazione e prevenzione dei danni da attività sanitaria Art. 1 Responsabilità per danni da attività sanitaria 1. Le aziende ospedaliere e universitarie, le aziende sanitarie locali, i policlinici universitari a gestione diretta, gli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico e le strutture sanitarie private, sono responsabili dei danni arrecati ai pazienti, o da questi comunque subìti nel corso dell erogazione dei servizi sanitari, a meno che non dimostrino di avere adottato tutte le misure idonee ad evitarli. 2. La responsabilità, di cui al comma precedente, riguarda tutte le prestazioni di diagnosi, cura e prevenzione, comprese quelle relative alle attività libero-professionali intramurarie, e le attività di carattere tecnico o amministrativo funzionalmente coordinate con le predette prestazioni. Art. 2 Obbligo di assicurazione 1. E fatto obbligo ai soggetti, di cui all art. 1, nonché agli esercenti in regime di autonomia le professioni sanitarie mediche e non mediche, di sottoscrivere idonea polizza assicurativa per la responsabilità civile nei confronti degli assistiti. 2. Per l adempimento di tale obbligo, il relativo contratto può essere stipulato con qualsiasi impresa assicurativa che abbia reso la dichiarazione prevista all art La copertura assicurativa è in ogni caso condizione per l esercizio dell attività sanitaria. 1
2 Art. 3 Obbligo a contrarre 1. Le imprese autorizzate all esercizio dell attività assicurativa nel territorio della Repubblica, che intendano stipulare contratti di assicurazione della responsabilità civile per danni da attività sanitaria, devono rendere dichiarazione di disponibilità al Ministero dello sviluppo economico entro il 31 gennaio di ogni anno, indicando i rischi per i quali offrono copertura, le condizioni di contratto e le tariffe praticate, nel rispetto dei massimali minimi stabiliti annualmente dallo stesso Ministero, su proposta dell ISVAP. 2. Le imprese assicurative che abbiano reso detta dichiarazione sono tenute ad accettare le proposte che vengano loro presentate per l assicurazione obbligatoria, di cui alla presente legge. Art. 4 Fondo di garanzia per le vittime di danni da attività sanitaria 1. Presso la Concessionaria servizi assicurativi pubblici S. p. A. (CONSAP) è istituito un Fondo di garanzia per le vittime di danni da attività sanitaria, di seguito denominato Fondo, per il risarcimento dei danni di cui alla presente legge nei casi in cui: a) i soggetti tenuti all obbligo di assicurazione non abbiano provveduto alla stipula di adeguata polizza assicurativa, ai sensi dell art. 2; b) i medesimi soggetti risultino assicurati presso un impresa di assicurazione che al momento del sinistro si trovi in stato di liquidazione coatta o vi venga posta successivamente 2. La liquidazione dei danni è effettuata a cura di un impresa designata dall ISVAP secondo quanto stabilito dal regolamento adottato dal Ministero del lavoro, salute e politiche sociali, di concerto con il Ministero dello sviluppo economico, anche oltre la scadenza del periodo assegnato e fino alla data indicata nel provvedimento che designi altra impresa. 3. Le somme anticipate dalle imprese designate, comprese le spese ed al netto delle somme recuperate ai sensi del comma 4, sono rimborsate dalla CONSAP secondo le convenzioni stipulate fra le imprese e il Fondo, soggette all approvazione del Ministero del lavoro, salute e politiche sociali, su proposta dell ISVAP. 4. L impresa designata che, anche in via di transazione, ha risarcito il danno nell ipotesi prevista al comma 1, lett. a, ha azione di regresso nei confronti dei responsabili per il recupero delle somme corrisposte, nonché degli interessi e delle spese. Parimenti è surrogata, per l importo pagato, nei diritti dell assicurato e del danneggiato verso l impresa posta in liquidazione con gli stessi privilegi stabiliti dalla legge a favore dei medesimi. 2
3 5. L azione diretta che spetta al danneggiato nei confronti dell impresa designata è soggetta ai termini di prescrizione cui sarebbero soggette le azioni verso il responsabile, ovvero nei confronti dell impresa posta in liquidazione. 6. Le imprese assicurative, che abbiano reso la dichiarazione prevista all art. 3, sono tenute a versare annualmente alla CONSAP, gestione autonoma del Fondo, un contributo commisurato al premio incassato per ciascun contratto stipulato in adempimento dell obbligo di assicurazione, comunque non inferiore all 1% della massa dei premi raccolti. 7. Con regolamento di attuazione, da emanarsi entro centottanta giorni dall entrata in vigore della presente legge, verranno dettate le norme relative al finanziamento del Fondo, alla sua amministrazione, nonché alle modalità di esercizio delle azioni di cui ai commi precedenti. Art. 5 Azione per il risarcimento dei danni 1. Quanti abbiano subìto danni da attività sanitaria, per i quali vige l obbligo dell assicurazione, hanno azione diretta per il risarcimento nei confronti dell assicuratore entro i limiti delle somme per le quali è stata stipulata l assicurazione. 2. La richiesta di risarcimento, inviata tramite raccomandata con avviso di ricevimento, deve essere corredata da idonea documentazione medica. 3. L assicuratore, entro novanta giorni dalla richiesta, deve comunicare al danneggiato la somma offerta, ovvero indicare i motivi per i quali non ritiene di fare alcuna offerta; può richiedere gli accertamenti, i controlli e le verifiche che si rendano necessari. 4. Entro trenta giorni dalla ricezione di richieste incomplete l assicuratore richiede al danneggiato le necessarie integrazioni; in tal caso il termine di cui al comma precedente decorre nuovamente dalla data di ricezione della documentazione integrativa. 5. La richiesta e l offerta relative a postumi non ancora consolidati possono avere carattere provvisorio. L offerta definitiva deve essere comunicata entro novanta giorni dalla data in cui il danneggiato rende all assicuratore documentata dichiarazione circa il consolidamento dei postumi. 6. Se il danneggiato dichiara di accettare la somma offertagli, l assicuratore deve provvedere al pagamento entro quindici giorni dal ricevimento per iscritto dell accettazione. 7. Qualora la somma offerta sia inferiore a quella richiesta e il danneggiato non si dichiari soddisfatto del risarcimento, ovvero siano trascorsi trenta giorni senza che il danneggiato abbia fatto pervenire alcuna risposta, l assicuratore deve comunque corrispondere tale somma, che verrà imputata nella liquidazione definitiva del danno. 3
4 8. L azione giudiziale per il risarcimento del danno può essere proposta solo dopo che siano trascorsi novanta giorni dalla presentazione della richiesta all assicuratore. Art. 6 Gestione dei rischi clinici 1. Le Regioni e le Province autonome con il coordinamento della Conferenza Stato-Regioni assicurano l attivazione presso ogni struttura sanitaria pubblica o privata di un sistema per la gestione dei rischi clinici per la sicurezza dei pazienti, incluso il rischio di infezioni nosocomiali, prevedendo la costituzione, ove non ancora esistente, di una Unità Operativa specificamente dedicata a tale scopo; ne definiscono le modalità di costituzione, di funzionamento, nonché i criteri di adeguamento delle Unità eventualmente già esistenti. 2. Alle Unità Operative costituite presso le aziende sanitarie locali sono affidati compiti di controllo e coordinamento dell attività svolta nelle struttura di propria competenza. 3. Presso il Ministero del lavoro, salute e politiche sociali, è costituito l Ispettorato per il controllo e coordinamento della gestione dei rischi clinici, con il compito di garantire sul territorio nazionale uniformità nell individuazione e nell attuazione di idonee misure di tutela dei pazienti. 4. I singoli eventi del rischio clinico e i dati successivamente elaborati sono trattati in forma completamente anonima. Art. 7 Servizio di ingegneria clinica 1. Le Regioni e le Province autonome con il coordinamento della Conferenza Stato-Regioni assicurano in ogni struttura sanitaria pubblica o privata l attivazione e il corretto funzionamento di un servizio di ingegneria clinica. 2. Il servizio garantisce l uso sicuro, efficiente ed economico dei dispositivi medici costituiti da apparecchi e impianti, le procedure di accettazione, ivi compreso il collaudo, la manutenzione preventiva e correttiva, le verifiche periodiche di sicurezza, funzionalità e qualità secondo lo stato dell arte. 3. Il servizio contribuisce alla programmazione delle nuove acquisizioni e alla formazione del personale sull uso delle tecnologie. 4
5 Art. 8 Commissioni di conciliazione 1. Presso ciascuna struttura sanitaria pubblica o privata e presso le aziende sanitarie locali sono costituite, ove non già esistenti, Commissioni paritetiche di conciliazione alle quali le parti di comune accordo possono ricorrere per comporre le controversie relative al risarcimento dei danni da attività sanitaria. 2. Le Commissioni sono costituite da giuristi di comprovata competenza nel settore sanitario, da rappresentanti delle professioni sanitarie mediche e non mediche, delle imprese di assicurazione, e delle associazioni per la tutela dei diritti dei pazienti più rappresentative sul territorio nazionale. I locali Consigli dell Ordine degli Avvocati propongono una terna di nominativi, tra i quali i componenti delle Commissioni eleggono il Presidente. 3. Le Regioni e le Province autonome stabiliscono le modalità di costituzione, il numero di componenti e le regole di funzionamento delle Commissioni, nonché i criteri di adeguamento di quelle eventualmente già esistenti. 4. Gli accordi raggiunti in sede di conciliazione hanno efficacia contrattuale tra le parti, ai sensi degli artt e seguenti Cod. civ. Art. 9 Arbitrato 1. Le controversie relative al risarcimento dei danni da attività sanitaria possono essere deferite per accordo tra le parti ad un Collegio arbitrale. 2. Il Collegio arbitrale è costituito da tre membri, dei quali due designati da ciascuna delle parti con forme e modalità, di cui all art. 810 Cod. proc. civ. La nomina del terzo arbitro, ai sensi degli artt. 809 e 810 Cod. proc. civ., deve essere effettuata tra le persone iscritte all Albo, di cui all art L incarico di arbitro o di consulente nel procedimento arbitrale può essere conferito a persona iscritta all Albo di altra Regione o Provincia autonoma. Per il conferimento di incarichi a persone non iscritte in alcun Albo le parti devono chiedere autorizzazione al Presidente del Tribunale competente, indicando i motivi della scelta. Il Presidente, se ritiene fondati i motivi, provvede con ordinanza. 3. Il procedimento, il lodo e le impugnazioni sono regolati in conformità agli artt. 816 e ssg. Cod. proc. civ. Il procedimento si conclude nel termine di centoventi giorni da quello in cui è avvenuta l ultima accettazione da parte degli arbitri, salvo che le parti concordino un termine diverso. 5
6 Art. 10 Albo degli arbitri e dei consulenti tecnici d ufficio 1. Le Regioni e le Province autonome, entro centottanta giorni dall entrata in vigore della presente legge, costituiscono l Albo degli arbitri e dei consulenti tecnici d ufficio per le vertenze riguardanti la responsabilità per danni da attività sanitaria. 2. Ogni Regione e Provincia autonoma stabilisce le modalità per la costituzione e l aggiornamento dell Albo, secondo criteri che garantiscano un idonea e qualificata rappresentanza di esperti di tutte le specializzazioni mediche e delle professioni sanitarie non mediche, anche con il coinvolgimento delle relative società scientifiche. 3. Nei giudizi ordinari la scelta del consulente tecnico d ufficio, ai sensi dell art. 61 Cod. proc. civ., viene effettuata di preferenza tra gli iscritti all Albo della Regione o della Provincia autonoma territorialmente competenti. L affidamento dell incarico a persona iscritta nell Albo di Regione o Provincia autonoma diverse deve essere adottato con provvedimento adeguatamente motivato. Art. 11 Stato di bisogno del danneggiato 1. Nel corso del giudizio di primo grado, gli aventi diritto al risarcimento che, a causa del sinistro, vengano a trovarsi in stato di bisogno, possono chiedere che sia loro assegnata una somma da imputarsi nella liquidazione definitiva del danno. 2. Il giudice civile o penale, sentite le parti, qualora da un sommario accertamento risultino gravi elementi di responsabilità a carico dei soggetti, di cui agli artt. 1 e 2 della presente legge, con ordinanza immediatamente esecutiva provvede all assegnazione della somma ai sensi del comma 1, nei limiti dei quattro quinti della presumibile entità del risarcimento che sarà liquidato con la sentenza. Se la causa è sospesa, ai sensi dell art. 75, comma 3, Cod. proc. pen., l istanza è proposta al Presidente del Tribunale dinanzi al quale è pendente la causa. 3. Qualora gli aventi diritto non si trovino nello stato di bisogno, di cui al comma 1, il giudice civile o penale, su richiesta del danneggiato, sentite le parti, qualora da un sommario accertamento risultino gravi elementi di responsabilità a carico dei soggetti menzionati al comma 2, con ordinanza immediatamente esecutiva provvede all assegnazione, a carico di una o più delle parti civilmente responsabili, di una provvisionale pari ad una percentuale variabile tra il 30 e il 50 % della presumibile entità del risarcimento che sarà liquidato con sentenza. 4. L istanza può essere riproposta nel corso del giudizio. 5. L ordinanza è irrevocabile fino alla decisione del merito. 6
7 Art. 12 Obbligo di informazione e di documentazione 1. Quanti abbiano subìto per qualsiasi causa danni da attività sanitaria hanno diritto di ricevere dal professionista, o dalla struttura sanitaria, non oltre il trentesimo giorno successivo alla presentazione della relativa richiesta, completa informazione scritta sulle circostanze e le cause del danno, corredata da tutta la documentazione necessaria alla valutazione del caso. Art. 13 Prescrizione 1. Il diritto al risarcimento dei danni da attività sanitaria, per i quali vige l obbligo dell assicurazione, si prescrive nel termine di dieci anni a decorrere dal momento della conoscenza del danno. 2. Al fine indicato nel comma precedente, per conoscenza del danno si intende la consapevole presa di coscienza delle conseguenze dannose, di cui all art. 1, e in ogni caso del loro consolidamento, verificatesi nella sfera fisica o psichica del paziente. 3. La prescrizione è sospesa: a) per il tempo occorso ad ottenere informazioni e relativa documentazione in modo completo e dettagliato, ai sensi dell art. 12, anche oltre il termine ivi previsto; b) per la durata della procedura conciliativa instaurata ai sensi dell art. 8. 7