Source: http://data.riksdagen.se/dokument/H503175.html
Timestamp: 2018-11-15 04:07:16+00:00
Document Index: 20468133

Matched Legal Cases: ['§ 1', '§ 1', '§ 2', '§ 3', '§ 1', '§ 1', '§ 2', '§ 3', '§ 1', '§\n1']

Regeringens proposition 2017/18:175
Vissa förslag på assistansområdet Prop.
2017/18:175
1.ytterligare föreskrifter om assistansersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet, och
2.föreskrifter om att assistansersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet ska betalas ut på annat sätt än månadsvis.
1.en del av Försäkringskassans kostnader för de 20 första assistanstimmarna per vecka på annat sätt än månadsvis, och
2.dröjsmålsränta på en sådan skuld till Försäkringskassan.
I LSS ska det införas en bestämmelse som innebär att en kommun som har tagit emot ett beslut från Försäkringskassan om att en enskild saknar rätt till assistansersättning utan dröjsmål ska informera den enskilde om förutsättningarna för insatser enligt LSS. Detta ska dock inte gälla om det är uppenbart obehövligt att lämna sådan information.
Prop. 2017/18:175 Innehållsförteckning
stöd och service till vissa funktionshindrade...................... 7
4.1 Assistansersättning med ett högre belopp än
schablonbeloppet................................................................ 8
4.1.1 Det högre timbeloppet ....................................... 8
4.1.2 Försäkringskassans övergång till
efterskottsutbetalning ........................................ 9
4.2Kommunens informationsskyldighet enligt lagen om
stöd och service till vissa funktionshindrade.................... 10
5 Utbetalning av assistansersättning med ett högre belopp än
schablonbeloppet............................................................................. 11
5.1 Beräkning av ersättningen ................................................ 11
5.2 Slutlig avstämning och kompletterande utbetalning......... 13
5.3 Avstämnings- och utbetalningsförfarandet....................... 14
5.4 Kommunens betalningsskyldighet.................................... 15
6 Kommunens informationsskyldighet enligt lagen om stöd och
service till vissa funktionshindrade................................................. 17
8 Konsekvensbeskrivning .................................................................. 22
8.1Utbetalning av assistansersättning med ett högre
belopp än schablonbeloppet ............................................. 22
8.2Kommunens informationsskyldighet enligt lagen om
stöd och service till vissa funktionshindrade.................... 23
socialförsäkringsbalken .................................................... 24
9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om
stöd och service till vissa funktionshindrade.................... 26
Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Vissa förslag om
utbetalning av assistansersättning..................................... 28
Bilaga 2 Lagförslag i promemorian Vissa förslag om
utbetalning av assistansersättning..................................... 29
Vissa förslag om utbetalning av assistansersättning........ 31
Bilaga 4 Sammanfattning av promemorian Kommunens
informationsskyldighet enligt lagen om stöd och
service till vissa funktionshindrade .................................. 32
Bilaga 5 Lagförslag i promemorian Kommunens Prop. 2017/18:175
service till vissa funktionshindrade ................................. 33
Bilaga 6 Förteckning över remissinstanserna till promemorian
Kommunens informationsskyldighet enligt lagen om
stöd och service till vissa funktionshindrade .................. 34
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 21 mars 2018 ........ 36
Prop. 2017/18:175 1 Förslag till riksdagsbeslut
2 Lagtext Prop. 2017/18:175
Härigenom föreskrivs att 51 kap. 11 a, 14 och 23 §§ socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse.
1.en del av ersättningen enligt 22 § på annat sätt än månadsvis, och
2.dröjsmålsränta på en skuld som avser betalningsskyldighet enligt 22 §.
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) Prop. 2017/18:175
om stöd och service till vissa
En kommun som har tagit emot
ett beslut från Försäkringskassan
som innebär att en enskild saknar
rätt till assistansersättning enligt
51 kap. socialförsäkringsbalken,
ska utan dröjsmål informera den
enskilde om förutsättningarna för
insatser enligt 9 § 1–10. Detta
gäller dock inte om det är uppen-
bart obehövligt att lämna sådan
Prop. 2017/18:175 3 Ärendet och dess beredning
4.1.1 Det högre timbeloppet
Assistansersättning ersätts med ett schablonbelopp per assistanstimme.
8 Beloppet fastställs årligen av regeringen. Om det finns särskilda skäl kan
den enskilde beviljas ett högre timbelopp som överstiger det fastställda Prop. 2017/18:175 schablonbeloppet med högst 12 procent. De särskilda skälen för att be-
viljas ett högre timbelopp kan t.ex. vara högre kostnader på grund av att den försäkrade behöver en assistent med en speciell kompetens och därmed högre lön, att den försäkrades funktionsnedsättning innebär ett behov av omfattande dubbelgång vid introduktion eller att assistansen till större delen ligger på obekväm arbetstid. För att de särskilda skälen ska anses uppfyllda är det individens behov som ska medföra att assistenten t.ex. behöver ha en speciell kompetens eller arbeta till större delen på obekväm arbetstid (Försäkringskassans vägledning 2003:6 version 19 s. 147).
4.1.2Försäkringskassans övergång till efterskottsutbetalning
Assistansersättning betalas ut månadsvis i förskott eller efterskott (jfr 51 kap. 14 och 15 §§ socialförsäkringsbalken). Enligt 7 § förordningen (1993:1091) om assistansersättning ska den som har beviljats ersättning med ett högre timbelopp som betalas ut i förskott, redovisa samtliga kostnader för lämnad assistans i samband med slutavräkningen efter utgången av beviljandeperioden för assistansersättning. Den som har beviljats ersättning med ett högre timbelopp som betalas ut i efterskott, ska däremot redovisa samtliga kostnader månadsvis inför utbetalning.
Prop. 2017/18:175 4.2 Kommunens informationsskyldighet enligt
5 Utbetalning av assistansersättning med Prop. 2017/18:175
ett högre belopp än schablonbeloppet
5.1Beräkning av ersättningen
Regeringens bedömning: När assistansersättning med högre belopp än schablonbeloppet har betalats ut månadsvis i efterskott bör ersättningens storlek beräknas slutligt med hänsyn till hela den sammanhängande tidsperiod för vilken ersättning med högre belopp har beviljats. Tid efter utgången av beviljandeperioden för assistansersättning bör inte ingå i beräkningen.
Skälen för regeringens förslag och bedömning: Merparten av de kvinnor och män, flickor och pojkar som beviljas assistansersättning får ersättning med schablonbeloppet. Enligt Försäkringskassans skrivelse till regeringen i juni 2015 (dnr S2015/04700/FST) utgör cirka tio procent av alla utbetalningar assistansersättning med ett högre belopp. Av de drygt 1 500 personer som hade beslut om ett högre timbelopp i februari 2018 var ca 43 procent flickor och kvinnor och 57 procent pojkar och män. Andelen pojkar och flickor beviljas den högre ersättningen i lika hög grad (ca 6 procent av det totala antalet pojkar respektive flickor). Bland vuxna däremot är andelen män som har det högre timbeloppet högre än andelen kvinnor (12 respektive 10 procent).
Som angetts ovan har Försäkringskassan infört en rutin med månadsvis efterskottsutbetalning av assistansersättning från och med den 1 oktober 2016. Rutinen omfattar även assistansberättigade med högre belopp, såvida de inte helt anställer sina personliga assistenter själva. Att ersättningen fastställs och betalas ut per månad får negativa ekonomiska konsekvenser för vissa försäkrade vars kostnader för personlig assistans varierar i storlek under tidsperioden med högre ersättning än schablonbeloppet. Av 51 kap. 11 § andra stycket socialförsäkringsbalken (SFB) följer nämligen att det månadsvis utbetalda beloppet inte får överstiga schablonbeloppet med mer än 12 procent. Högre kostnader än så under enskilda månader kan alltså inte ligga till grund för utbetalning av assistansersättning även om kostnaderna skulle vara lägre under andra
månader. Vid förskottsutbetalning beräknas däremot assistansersätt-
Prop. 2017/18:175 ningens slutliga storlek med hänsyn till hela beviljandeperioden, dvs. som längst sex månader (jfr 51 kap. 9 och 15 §§ SFB).
5.2 Slutlig avstämning och kompletterande Prop. 2017/18:175
upplysa om att regeringen eller den myndighet som regeringen be-
stämmer kan meddela föreskrifter om att utbetalning av assistanser-
sättning med ett högre belopp än schablonbeloppet ska göras på annat
sätt än månadsvis.
Regeringens bedömning: När assistansersättning har beviljats med
högre belopp än schablonbeloppet och ersättningen har betalats ut
månadsvis i efterskott bör Försäkringskassan göra en slutlig avstäm-
ning som avser beviljandeperioden för assistansersättning.
Om ersättning med högre belopp än schablonbeloppet endast har
beviljats för en del eller delar av beviljandeperioden, bör avstäm-
ningen i stället avse varje sammanhängande tidsperiod med rätt till
högre ersättning under beviljandeperioden.
Om den försäkrades godkända kostnader för personlig assistans
under avstämningsperioden överstiger den assistansersättning som har
beslutats månadsvis för samma period, bör Försäkringskassan betala
ut det överskjutande beloppet till den försäkrade.
Bestämmelser om avstämningen och utbetalningen bör tas in i för-
ordningen om assistansersättning.
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har några invändningar i sak
mot förslaget eller bedömningen. Några remissinstanser, bl.a. Försäk-
ringskassan, har synpunkter på hur regleringen bör utformas på förord-
ningsnivå.
Skälen för regeringens förslag och bedömning: Det nya sättet för
beräkning av assistansersättning med högre belopp än schablonbeloppet
(se avsnitt 5.1) förutsätter att det görs en slutlig avstämning som avser
beviljandeperioden för assistansersättning. Om ersättning med högre
belopp endast har beviljats för en del eller delar av beviljandeperioden
bör den slutliga avstämningen i stället avse varje sammanhängande
tidsperiod med rätt till högre ersättning under beviljandeperioden.
Försäkringskassans skyldighet att göra en slutlig avstämning bör framgå
av förordningen (1993:1091) om assistansersättning.
Om avstämningen visar att den försäkrades godkända kostnader för
personlig assistans under avstämningsperioden överstiger den assistans-
ersättning som har beslutats månadsvis för samma period, bör
Försäkringskassan betala ut det överskjutande beloppet till den försäk-
rade. Vid avstämningen bör den försäkrades kostnader för personlig
assistans beräknas med hänsyn till hela avstämningsperioden och inte
enbart genom en summering av de månadsvis godkända kostnaderna. Att
den kompletterande utbetalningen inte får innebära att timbeloppet för
avstämningsperioden överstiger schablonbeloppet med mer än 12 procent
följer av 51 kap. 11 § andra stycket socialförsäkringsbalken (SFB).
Även Försäkringskassans skyldighet att göra en kompletterande utbe-
talning bör framgå av förordningen om assistansersättning. För att möj- 13
Prop. 2017/18:175 liggöra detta krävs en ändring i SFB. Av 51 kap. 14 § SFB följer nämligen att assistansersättning betalas ut månadsvis i efterskott. Den kompletterande utbetalningen görs inte månadsvis. Enligt regeringens mening bör det därför tas in en upplysning i 51 kap. 14 § SFB om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela föreskrifter om att utbetalning av assistansersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet ska göras på annat sätt än månadsvis. Innebörden av upplysningen är att en bit av det lagreglerade området lyfts ned till regeringens normgivningsnivå (jfr avsnitt 5.1 och prop. 2008/09:200 s. 379).
5.3Avstämnings- och utbetalningsförfarandet
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har någon invändning mot att bestämmelser om avstämnings- och utbetalningsförfarandet tas in i förordningen om assistansersättning. Några remissinstanser, bl.a. Försäkringskassan, har dock synpunkter på hur förordningsregleringen bör utformas. Ingen remissinstans har någon invändning mot att Försäkringskassan bemyndigas att meddela ytterligare föreskrifter om avstämnings- och utbetalningsförfarandet.
Skälen för regeringens bedömning: Det är viktigt för den försäkrade att Försäkringskassans avstämning och utbetalning inte drar ut på tiden. Enligt regeringens bedömning bör därför vissa grundläggande bestämmelser om avstämnings- och utbetalningsförfarandet tas in i förordningen (1993:1091) om assistansersättning.
5.4 Kommunens betalningsskyldighet Prop. 2017/18:175
Regeringens förslag: Regeringen ska bemyndigas att meddela före-
skrifter om att kommunen ska ersätta en del av Försäkringskassans
kostnader för de 20 första assistanstimmarna per vecka på annat sätt
än månadsvis.
Regeringen ska även bemyndigas att meddela föreskrifter om kom-
munens skyldighet att betala dröjsmålsränta på en sådan skuld som
Regeringens bedömning: Bestämmelser om debiteringen och om
skyldigheten att betala ränta bör tas in i förordningen om assistans-
Remissinstanserna: Endast en remissinstans, Ockelbo kommun, mot-
sätter sig att kommunen ska ersätta Försäkringskassans kostnader för den
del av den kompletterande utbetalningen som avser de 20 första
assistanstimmarna per vecka. Försäkringskassan undrar hur den kom-
pletterande debiteringen ska göras när den försäkrade har flyttat mellan
kommuner under beviljandeperioden. Försäkringskassan och några
kommuner har vidare synpunkter på hur förordningsregleringen bör
Skälen för regeringens förslag och bedömning: Av 51 kap. 22 §
socialförsäkringsbalken (SFB) framgår att kommunen ska ersätta Försäk-
ringskassans kostnader för den försäkrades 20 första timmar med
assistansersättning per vecka. Försäkringskassan ska underrätta kom-
munen om det belopp som kommunen ska betala till Försäkringskassan.
Om kommunen har betalat ett för högt belopp ska Försäkringskassan
återbetala det (51 kap. 23 § SFB). Försäkringskassan kan debitera kom-
munen månadsvis i förskott eller efterskott.
Som framgår av avsnitt 5.2 avser regeringen att införa en reglering i
förordningen (1993:1091) om assistansersättning som innebär att Försäk-
ringskassan i vissa fall ska göra en kompletterande utbetalning av
assistansersättning till den försäkrade efter utgången av en tidsperiod för
vilken assistansersättning har beviljats med högre belopp än schablon-
beloppet. Kommunens lagstadgade skyldighet att ersätta Försäkrings-
kassans kostnader för de 20 första assistanstimmarna per vecka avser
naturligtvis även den del av den kompletterande utbetalningen som är
hänförlig till sådana timmar. Försäkringskassan måste därför ha möjlig-
het att debitera kommunen i samband med den kompletterande utbetal-
ningen. Till skillnad från Ockelbo kommun anser regeringen inte att
kommunerna bör undantas sitt kostnadsansvar i detta sammanhang.
Enligt 51 kap. 23 § SFB ska kommunen betala ersättningen till Försäk-
ringskassan månadsvis. Det behövs således en lagändring som gör det
möjligt för Försäkringskassan att debitera kommunen efter utgången av
en period med högre ersättning, dvs. på annat sätt än månadsvis. Den
materiella regleringen om slutdebiteringen bör dock finnas i anslutning
till regleringen om den kompletterande utbetalningen, dvs. i förordningen
om assistansersättning. Regeringen föreslår därför ett bemyndigande i 15
Prop. 2017/18:175 51 kap. 23 § SFB som gör det möjligt för regeringen att föreskriva att en del av kommunens betalning till Försäkringskassan enligt 51 kap. 22 § ska göras på annat sätt än månadsvis. Ett bemyndigande av aktuellt slag får meddelas enligt 8 kap. 3 § regeringsformen (jfr 8 kap. 2 § första stycket 3 regeringsformen).
6 Kommunens informationsskyldighet Prop. 2017/18:175 enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade
Regeringens förslag: En kommun som har tagit emot ett beslut från Försäkringskassan som innebär att en enskild saknar rätt till assistansersättning ska utan dröjsmål informera den enskilde om förutsättningarna för insatser enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade. Detta ska dock inte gälla om det är uppenbart obehövligt att lämna sådan information.
Socialstyrelsen anser emellertid att det bör framgå av den föreslagna bestämmelsen i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) att informationsskyldigheten ska fullgöras genom en personlig kontakt, att informationen även ska avse insatser enligt socialtjänstlagen (2001:453) och att syftet med kontakten är att kommunen ska klarlägga om den enskilde är intresserad av att ansöka om insatser enligt någon av lagarna. Socialstyrelsen anser att informationsskyldigheten bör gälla även när den enskilde inte tillhör personkretsen för LSS. Även
Riksförbundet frivilliga samhällsarbetare anför att den föreslagna informationsskyldigheten i LSS också bör gälla till förmån för dem som inte omfattas av personkretsen för LSS, eftersom de kan vara i behov av andra stödinsatser som kommunen har att erbjuda. Norrköpings kommun befarar att det kan bli svårt för kommunen att leva upp till skyndsamhetskravet i bestämmelsen, då det sannolikt kommer att krävas en personlig kontakt för att säkerställa att den enskilde kan ta del av informationen. Katrineholms kommun påpekar att lagförslaget ålägger kommunen att informera om stödinsatser som landstinget ansvarar för och att kommunen då endast kan hänvisa till landstinget. Katrineholms kommun anför vidare att informationen från Försäkringskassan till kommunen vid indragning av assistansersättning bör innehålla skälen för Försäkringskassans beslut. Katrineholms kommun anmärker att kommunen kommer att behöva kontakta överförmyndaren i varje enskilt fall, eftersom informationen från Försäkringskassan inte regelmässigt innehåller uppgifter om ställföreträdare för den enskilde. Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) anser att förslaget bör kompletteras med en bestämmelse i socialförsäkringsbalken som anger vilken information som Försäkringskassan ska skicka till kommunerna. SKL uppger att den information som Försäkringskassan skickar till kommunerna i samband med beslut om assistansersättning som regel inte innehåller skälen för beslutet. Informationen innehåller inte heller några uppgifter om eventuella ställföreträdare för den enskilde.
Skälen för regeringens förslag: Ansvaret för personlig assistans är delat mellan kommunen och Försäkringskassan. Ansvarsfördelningen är beroende av hur omfattande den enskildes grundläggande behov är. En- ligt 51 kap. 12 § socialförsäkringsbalken (SFB) ska rätten till assistans-
Prop. 2017/18:175 ersättning omprövas under vissa förutsättningar. Omprövningen kan
innebära att assistansersättningen dras in. De senaste åren har runt 200
personer per år fått sin assistansersättning indragen. Ett beslut från För-
säkringskassan om indragning av assistansersättning eller avslag på en
ansökan om assistansersättning innebär att kommunens ansvar enligt
träder in, förutsatt att den enskilde omfattas av lagens personkrets och
har behov av stöd.
Av 51 kap. 21 § andra stycket SFB framgår att Försäkringskassan ska
sända ett beslut om assistansersättning till kommunen. Någon begräns-
ning till en viss typ av beslut om assistansersättning finns inte i bestäm-
melsen. Det innebär att skyldigheten omfattar såväl beviljandebeslut som
avslagsbeslut och indragningsbeslut. Katrineholms kommun och Sveriges
Kommuner och Landsting (SKL) påpekar att kommunen behöver få till-
gång till skälen för Försäkringskassans avslagsbeslut och indragnings-
beslut för att kunna fullgöra sina skyldigheter enligt LSS på ett mer
effektivt sätt. SKL anser vidare att det bör införas en bestämmelse i SFB
som anger vilken information Försäkringskassan ska lämna till kom-
Den 1 juli 2018 träder den nya förvaltningslagen (2017:900) i kraft.
Enligt 32 § nämnda lag ska ett beslut som kan antas påverka någons
situation på ett inte obetydligt sätt innehålla en klargörande motivering,
om det inte är uppenbart obehövligt. Enligt 20 § i den nuvarande förvalt-
ningslagen (1986:223) ska ett beslut varigenom en myndighet avgör ett
ärende innehålla de skäl som har bestämt utgången, om ärendet avser
myndighetsutövning mot någon enskild. Av de båda bestämmelserna
framgår tydligt att skälen för ett beslut är en del av beslutet. Försäkrings-
kassans skyldighet att sända ett beslut om assistansersättning till kom-
munen avser således även skälen för beslutet. Det finns inget bered-
ningsunderlag för att i detta lagstiftningsärende föreslå en bestämmelse i
SFB som ytterligare reglerar Försäkringskassans informationsskyldighet
gentemot kommunen i samband med beslut om assistansersättning.
Av 15 § 1 LSS framgår att kommunen fortlöpande ska följa upp vilka
som omfattas av lagen och vilka deras behov av stöd och service är.
Enligt 15 § 2 ingår det vidare i kommunens uppgifter att verka för att
personer som omfattas av lagen enligt 1 § får sina behov tillgodosedda.
Enligt 15 § 3 ska kommunen informera om mål och medel för verksam-
heten enligt lagen.
En situation där frågan om kommunens ansvar enligt 15 § LSS aktua-
liseras är när personer som omfattas av lagens personkrets får ett beslut
från Försäkringskassan som innebär att de saknar rätt till assistansersätt-
ning enligt 51 kap. SFB. Rapporten från Socialstyrelsen och Försäk-
ringskassan (se avsnitt 4.2) visar enligt regeringens mening att det finns
ett behov av att konkretisera kommunens skyldigheter i den aktuella
situationen. Enligt rapporten tar kommunen inte alltid kontakt med den
enskilde när den får information om indragen assistansersättning från
Försäkringskassan. Insatserna enligt LSS är frivilliga och lämnas endast
om den enskilde eller dennes företrädare har begärt det. Det är av stor
vikt att enskilda inte går miste om insatser enligt LSS på grund av okun-
skap om de möjligheter som lagen erbjuder. Regeringen anser därför att
18 det bör framgå av LSS att kommunen – i fall då den enskilde har förlorat
Det finns inget formkrav för informationen i promemorians lagförslag. Socialstyrelsen anser att informationen ska lämnas genom en personlig kontakt. Norrköpings kommun anmärker att det sannolikt kommer att krävas en personlig kontakt för att säkerställa att den enskilde kan ta del av informationen. Riksförbundet frivilliga samhällsarbetare förordar att informationen i möjligaste mån ges genom ett personligt möte med den enskilde och dennes ställföreträdare om sådan finns. Regeringen instämmer i att detta är en naturlig utgångspunkt, men anser inte att det finns tillräckliga skäl att införa ett formkrav för informationen i bestämmelsen.
Prop. 2017/18:175 tion om insatser enligt LSS. Enbart det faktum att Försäkringskassan i sitt beslut om assistansersättning har bedömt att den enskilde inte omfattas av personkretsen för LSS, kan dock enligt regeringens mening inte anses innebära att det är uppenbart obehövligt för kommunen att lämna sådan information som avses. Försäkringskassans bedömning är inte bindande för kommunen.
Av 3 kap. 1 § socialtjänstlagen framgår att det hör till kommunens uppgifter att bl.a. informera om socialtjänsten i kommunen, att genom uppsökande verksamhet och på annat sätt främja förutsättningarna för goda levnadsförhållanden, samt att svara för omsorg och service, upplysningar, råd, stöd och vård, ekonomisk hjälp och annat bistånd till familjer och enskilda som behöver det. Enligt 3 kap. 4 § ska socialnämnden i den uppsökande verksamheten upplysa om socialtjänsten och erbjuda grupper och enskilda sin hjälp. I 5 kap. 7 och 8 §§ socialtjänstlagen finns särskilda bestämmelser om kommunens skyldigheter för personer med funktionshinder. Enligt 5 kap. 7 § socialtjänstlagen ska socialnämnden verka för att människor som av fysiska, psykiska eller andra skäl möter betydande svårigheter i sin livsföring får möjlighet att delta i samhällets gemenskap och att leva som andra. Socialnämnden ska vidare enligt bestämmelsen medverka till att den enskilde får en meningsfull sysselsättning och får bo på ett sätt som är anpassat efter hans eller hennes behov av särskilt stöd. Enligt 5 kap. 8 § första stycket socialtjänstlagen ska socialnämnden göra sig väl förtrogen med levnadsförhållandena i kommunen för människor med fysiska och psykiska funktionshinder samt i sin uppsökande verksamhet upplysa om socialtjänstens verksamhet på dessa områden.
7 Ikraftträdande- och Prop. 2017/18:175
Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft
Regeringens bedömning: Ändringarna i förordningen om
assistansersättning bör träda i kraft den 1 oktober 2018.
Tid före ikraftträdandet bör inte ingå i en avstämningsperiod för
assistansersättning med högre belopp än schablonbeloppet. Om en
tidsperiod med rätt till högre ersättning än schablonbeloppet pågår vid
ikraftträdandet, bör avstämningen avse tiden från ikraftträdandet till
utgången av beviljandeperioden. Om tidsperioden med rätt till högre
ersättning löper ut före beviljandeperioden, bör avstämningen i stället
avse tiden från ikraftträdandet till utgången av perioden med rätt till
högre ersättning.
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har någon invändning mot den föreslagna ikraftträdandetidpunkten för lagändringarna. Försäkringskassan anser dock att de förslagna ändringarna i förordningen (1993:1091) om assistansersättning bör träda i kraft tidigast den 1 mars 2019, eftersom Försäkringskassans it-stöd behöver anpassas till den nya ärendetypen. Försäkringskassan motsätter sig vidare den föreslagna övergångsbestämmelsen i nämnda förordning. Enligt Försäkringskassan innebär bestämmelsen att prövningsramen i utbetalningsärenden skulle påverkas redan före ikraftträdandet.
I promemorian föreslås att de nya bestämmelserna i förordningen (1993:1091) om assistansersättning ska träda i kraft vid samma tidpunkt. Försäkringskassan förordar dock ett senare ikraftträdande med hänvisning till att myndighetens it-stöd behöver anpassas till kraven i det nya regelverket. Regeringen har förståelse för Försäkringskassans synpunkt men anser samtidigt att det är angeläget för de assistansberättigade att den avsedda förordningsregleringen inte försenas alltför mycket. Enligt Försäkringskassan är det möjligt att tillämpa de nya bestämmelserna genom en manuell handläggning. Regeringen anser mot denna bakgrund att den nya förordningsregleringen bör träda i kraft den 1 oktober 2018.
Prop. 2017/18:175 på tidsperioder med förhöjd ersättning som har löpt ut före ikraftträdandet.
8.1Utbetalning av assistansersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet
den planerade förordningsregleringen. Den nya regleringen bedöms Prop. 2017/18:175 därför ge marginella ekonomiska effekter för staten.
8.2Kommunens informationsskyldighet enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade
Prop. 2017/18:175 Konsekvenser för kommunerna
1.meddela ytterligare föreskrifter om sådana belopp som avses i 11 § första och andra styckena, och
2.meddela föreskrifter om i vilken omfattning tid som avses i 9 a § andra stycket 1 och 2 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade berättigar till assistansersättning.
Bestämmelsen innehåller upplysningar om regeringens möjlighet att meddela föreskrifter med stöd av restkompetensen enligt 8 kap. 7 § första stycket 2 regeringsformen (se prop. 2017/18:78 s. 27). Genom upplysningarna lyfts delar av det lagreglerade området ned till regeringens
normgivningsnivå (se prop. 2008/09:200 s. 379).
Prop. 2017/18:175 meddelat med stöd av tredje stycket. En bestämmelse om de månadsvisa betalningarna tas samtidigt bort från andra stycket. Vad gäller de månadsvisa betalningarna innebär dessa justeringar ingen ändring i sak.
De nya bestämmelserna ska träda i kraft den 1 juli 2018. Övervägandena finns i avsnitt 7.
9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade
15 b § En kommun som har tagit emot ett beslut från Försäkringskassan som innebär att en enskild saknar rätt till assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken, ska utan dröjsmål informera den enskilde om förutsättningarna för insatser enligt 9 § 1–10. Detta gäller dock inte om det är uppenbart obehövligt att lämna sådan information.
Paragrafen är ny och avser en skyldighet för kommunen att informera
den enskilde om förutsättningarna för insatser enligt 9 §.
Av 15 § 1 framgår att det till kommunens uppgifter hör att fortlöpande
följa upp vilka som omfattas av lagen och vilka deras behov av stöd och
service är. Enligt 15 § 2 ingår det vidare i kommunens uppgifter att verka
för att personer som omfattas av lagen enligt 1 § får sina behov tillgodo-
sedda. Enligt 15 § 3 ska kommunen informera om mål och medel för
verksamheten enligt lagen.
Den nya bestämmelsen konkretiserar kommunens allmänna skyldig-
heter enligt 15 § 1, 2 och 3 i en särskild situation. Den situation som
avses är när kommunen har tagit emot ett beslut från Försäkringskassan
som innebär att en enskild helt saknar rätt till assistansersättning enligt
51 kap. socialförsäkringsbalken (SFB). Ett sådant beslut kan antingen
avse indragning av assistansersättning eller innebära avslag på en an-
sökan om assistansersättning. Att Försäkringskassan ska skicka beslut av
aktuellt slag till kommunen framgår av 51 kap. 21 § andra stycket SFB.
Enligt bestämmelsen ska kommunen utan dröjsmål informera den en-
skilde som berörs av beslutet om förutsättningarna för insatser enligt 9 §
1–10. Skyldigheten gäller dock inte om det är uppenbart obehövligt att
lämna informationen. Så får anses vara fallet om det klart framgår att den
enskilde redan har kunskap om de möjligheter till stöd i lagen som skulle
kunna vara aktuella, t.ex. om den enskilde med anledning av Försäk-
ringskassans beslut har kontaktat kommunen med frågor om insatser
enligt 9 § och då fått tillräcklig information. Om det står klart att den
26 enskilde inte ingår i personkretsen enligt 1 §, är det också uppenbart
Den information som ska lämnas enligt bestämmelsen avser förutsättningarna för insatser enligt 9 §. När information enligt bestämmelsen ska lämnas måste kommunen dock naturligtvis beakta anknytande bestämmelser i 3 kap. 1 och 4 §§ samt 5 kap. 7 och 8 §§ socialtjänstlagen (2001:453). Denna reglering innebär sammanfattningsvis att den enskilde vid behov även bör få relevant information om förutsättningarna för bistånd enligt socialtjänstlagen.
Den nya bestämmelsen ska träda i kraft den 1 juli 2018. Övervägandena finns i avsnitt 7.
Härigenom föreskrivs att 51 kap. 11, 14 och 23 §§ socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse.
Assistansersättning lämnas med ett särskilt angivet belopp per timme.
Det eller de belopp som assistansersättning lämnas med ska för varje år bestämmas som schablonbelopp som beräknas med ledning av de uppskattade kostnaderna för att få assistans. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela ytterligare föreskrifter om schablonbelopp för assistansersättningen.
Om det finns särskilda skäl kan Om det finns särskilda skäl kan
ersättning till en försäkrad efter ersättning till en försäkrad efter
ansökan lämnas med ett högre ansökan lämnas med ett högre
belopp än det schablonbelopp med belopp än det schablonbelopp med
vilket assistansersättning ska vilket assistansersättning ska
lämnas till den försäkrade enligt lämnas enligt vad som följer av
vad som följer av första stycket. första stycket. Ersättningen får
Ersättningen får dock inte över- dock inte överstiga schablon-
stiga schablonbeloppet med mer än beloppet med mer än 12 procent.
12 procent. Regeringen eller den myndighet
formen meddela ytterligare före-
skrifter om ersättning med ett
högre belopp än schablonbeloppet.
Assistansersättning betalas ut Assistansersättning betalas ut
månadsvis med visst belopp för det månadsvis med visst belopp för det
antal beviljade assistanstimmar antal beviljade assistanstimmar
som assistans har lämnats. som assistans har lämnats. Rege-
ringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer kan dock
formen meddela föreskrifter om att
Promemorian har tagits fram av en arbetsgrupp vid Socialdepartementet. I promemorian lämnas förslag till en ny bestämmelse i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Förslaget innebär att kommunen får en förtydligad skyldighet gentemot enskilda som har fått beslut från Försäkringskassan om avslag eller indragning av assistansersättning, att informera om vilka möjligheter till stöd som finns enligt LSS. Förslaget är en del av det åtgärdspaket för assistansersättningen som regeringen presenterade den 14 november 2017. Det utgår i huvudsak ifrån Socialstyrelsens och Försäkringskassans svar på ett gemensamt regeringsuppdrag (S2016/07876/FST delvis).1 I uppdraget ingick bland annat att analysera behovet av en informationsskyldighet för kommunen gentemot enskilda i samband med indragning av assistansersättning från Försäkringskassan. Socialstyrelsen har föreslagit att kommunen ska få en skyldighet att ta kontakt med enskilda som har fått ett beslut om indragning av assistansersättning och att en ny bestämmelse om detta ska införas i LSS. Regeringen har uttalat att skyldigheten även bör omfatta beslut om avslag på ansökan om assistansersättning. Utgångspunkten är att enskilda som inte beviljas assistansersättning ska få en heltäckande övergång till annat stöd när rätten till det finns.
1 Se rapporten ”Analys av behov av införande av vissa skyldigheter för Försäkringskassan
och kommuner i samband med att assistansersättning har dragits in”.
En kommun som har mottagit ett
beslut från Försäkringskassan som
innebär att en enskild saknar rätt
till assistansersättning enligt 51
kap. socialförsäkringsbalken ska
utan dröjsmål informera den en-
skilde om förutsättningarna för
gäller dock inte om det är uppenbart obehövligt att lämna sådan information.
Lagrådets yttrande Prop. 2017/18:175
Enligt en lagrådsremiss den 1 mars 2018 har regeringen (Socialdeparte-
mentet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till