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Timestamp: 2017-07-20 21:52:38
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ORGANIZACIÓN DELTERRITORIO PARA LAPLANIFICACIÓN DELDESARROLLO SOSTENIBLE by Angel Santos - issuu
Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleORGANIZACIÓN DEL
(60 horas)Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleÍNDICE
oMódulo 1.- Marco conceptual de la Ordenación Territorial. Carta
Europea de Ordenación del Territorio.
Módulo 2. - Marco legal e institucional de la Ordenación del Territorio.
Módulo 3.- Contenido mínimo para elaborar un plan de ordenación
Módulo 4.- Análisis y diagnóstico del medio físico y asentamientos
Módulo 5.- Diagnóstico integrado.
Módulo 6.- El análisis DAFO: Debilidades, Fortalezas, Amenazas,
Oportunidades.Objetivos:
-Definir y contextualizar el término ordenación del territorio como
expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica.
Conocer la figura normativa que regula la ordenación del territorio.
Abordar las fases y contenidos que incluye la elaboración de un plan de
Enumerar las diferentes opciones metodológicas para determinar la
capacidad de acogida del territorio.
Análisis de las diferentes técnicas e indicadores para elaborar un
Identificar los diferentes escenarios para lograr alcanzar el de mayor
capacidad de acogida y así conseguir los objetivos planteados.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleMÓDULO 1
TERRITORIAL. CARTA EUROPEA DE ORDENACIÓN DEL
1.1.- Marco conceptual.Cuando hablamos de ordenación del territorio nos referimos a dirigir y
establecer un orden de prioridades en el uso del territorio correspondiente a
un país, o área regional en general, para obtener un fin deseado.
En los últimos tiempos el crecimiento de la población ha modificado el paisaje,
en muchos casos de forma drástica. Este cambio del uso del suelo sobre el
territorio ha generado desequilibrios ambientales por una sociedad que
demanda cada vez más bienes y servicios a costa de la pérdida de
productividad de los ecosistemas. Los seres humanos han creado un paisaje
acorde a sus necesidades socioeconómicas, siendo los ecosistemas y paisajes
rurales los más afectados.
La Ordenación Territorial puede definirse como la disposición de uso de las
distintas porciones del territorio según un objetivo rector (Darío J. Zapata,
Ricardo M.). Etimológicamente el término ordenar proviene del latín ordinare.
La Real Academia Española lo define como colocar de acuerdo con un plan o de
modo conveniente; Encaminar y dirigir a un fin” mientras que territorio, viene
del Latín Territorium haciendo referencia a la porción de la superficie terrestre
perteneciente a una nación, región, provincia, etc.
El geógrafo Zoido Naranjo en el artículo Geografía y Ordenación del Territorio
define territorio como “el espacio geográfico adscrito a un ser, a una
comunidad, a un ente de cualquier naturaleza, física o inmaterial: el espacio
de vida de un animal, el área de aparición de una especie vegetal, el ámbito de
difusión de una lengua o de cualquier otra práctica social, etc.” y continua
diciendo que si se atribuye a un grupo humano complejo (un pueblo, unaOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sosteniblenación, una sociedad) se convierte en uno de los integrantes fundamentales de
su proyecto común: en soporte y recurso básico, ámbito de vida, paisaje
propio e invariante en la memoria personal y colectiva. En definitiva en el
espacio geográfico en el que se vive y que corresponde manejar y administrar
para bien de los individuos y del conjunto de la comunidad.
El mismo autor define el término de ordenación como la distribución física de
los hechos en el espacio con el sentido de indicar cómo se localizan; pero con
frecuencia incluye también un matiz positivo de disposición adecuada o
conveniente, hasta llegar a convertirse en canon o regla de distribución, como
en los órdenes de la arquitectura clásica. A la disposición en el espacio
geográfico de determinados hechos naturales (estructuras geológicas, red
hidrográfica, tipos de suelo, formaciones vegetales, etc.) o de origen humano
(localización de los asentamientos, trazado de las redes de comunicación,
entre otros) se le atribuye generalmente un sentido estructurante o mayor
significación para el conocimiento y utilización del territorio.
Finalmente define la ordenación del territorio como la voluntad y la acción
pública para mejorar la localización y disposición de los hechos en el espacio
geográfico propio.La Ordenación del Territorio es la proyección en el espacio de las políticas
social, ambiental, cultural y económica de una sociedad, cuyas estrategias
implican usos y aprovechamientos del suelo.
Gómez OreaLa Ordenación del Territorio implica un proceso de elección entre diversas
posibilidades que deben ser valoradas convenientemente en función de los
intereses de los sectores involucrados. Pujadas y Font. en su libro “Ordenación
y Planificación Territorial” diferencian tres requisitos:Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible-UsosAlternativos:suponeunconocimientosobrelosagentesimplicados que intervienen en el territorio.
-Criterios Sobre los Usos más Adecuados: implica una jerarquización de
las preferencias y elección de alternativas en conformidad más idóneas.-Poder Político para Impulsar la Alternativa Escogida: respuesta de la
política territorial y de los instrumentos públicos para hacer realidad
las decisiones.La ordenación del ámbito municipal está atribuida históricamente al poder
local en el contexto político y cultural europeo; ha dado lugar a la práctica que
comúnmente llamamos urbanismo, un término justificado en su origen pero
impropio en la actualidad y que debe ser sustituido por la expresión
ordenación municipal, ya recogida en los instrumentos legales (Zoido).
El sistema territorial es la interacción entre los asentamientos de población
que ocupan un territorio o medio físico y las actividades que allí se suceden. El
modelo territorial es la imagen simplificada de un sistema. Los elementos
estructurantes de un modelo territorial son:
-El medio físico y los usos primarios del suelo. Por ejemplo el espacio
rural, constituido por los espacios tradicionalmente excluidos de los
procesos de urbanización por su valor económico, productivo o
ambiental.-El sistema de asentamientos poblacionales. Por ejemplo un sistema
urbano, formado por los núcleos de población de carácter urbano o
rural reconocidos o no por el planeamiento urbanístico.-Los canales de relación. El sistema de infraestructuras y servicios,
compuesto tanto por las grandes infraestructuras supramunicipales de
trasporte y de servicios como por la red viaria, equipamientos y
servicios locales.-Otros elementos notables.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleAntonio Serrano Rodríguez en su artículo El modelo territorial europeo.
Tendencias para el siglo XXI y sus implicaciones para el modelo territorial
español define modelo territorial como la manera en que una determinada
sociedad se relaciona, ocupa y transforma un espacio determinado. Se
incluyen en este concepto tanto las pautas de crecimiento o decrecimiento de
unos espacios con respecto a otros, como las interrelaciones que se establecen
entre los mismos y entre las distintas actividades que interactúan o se
soportan sobre el territorio. Medio físico, población, producción, patrimonio,
infraestructuras, edificios, equipamientos, sistemas de conexión, marco
normativo, institucional y social son otros tantos aspectos que inciden y
condicionan la forma de ocupar el espacio.
Del modelo territorial no sólo nos interesa lo que es, sino la evolución que lo
ha llevado a esa situación y, sobre todo, la tendencia de la ocupación de este
territorio. Por tanto la tendencia de estos modelos deben evitar: Los
desequilibrios territoriales, la desintegración espacial, la desvertebración
social, la inaccesibilidad al territorio, la exposición a riesgos naturales, el
despilfarro de los recursos territoriales y la degradación ambiental entre otras.
Por ejemplo el modelo territorial europeo es un modelo concentrado y
polarizado espacialmente, en el que las regiones funcionales urbanas
concentran no sólo la población y la actividad económica, sino también los
centros decisionales, los centros de investigación e innovación tecnológica y
las principales infraestructuras y equipamientos ligados a la dotación de una
calidad de vida atractiva para la residencia.
De nuevo Zoido Naranjo define los tres componentes sustanciales de todo
modelo de ordenación territorial: delimitación del ámbito, definición de
estructuras y sistemas de cohesión y distinción de áreas de diversidad y
Delimitación del ámbito.- La delimitación de un espacio para su ordenación
como territorio puede sustentarse en hechos de muy distinta naturaleza. La
atribución de un ámbito a una iniciativa de ordenación territorial puede
basarseenhechosobjetivosquesuperenlasdemarcacionespolíticoOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleadministrativasmásbásicas;asíocurreenpropuestasyprogramastransfronterizos, en algunos planes supra municipales interprovinciales y en
los instrumentos de ordenación o gestión de espacios naturales protegidos
interautonómicos. Razones principales que más está dificultando el desarrollo
de los planes comarcales, metropolitanos y subregionales en España.
Definición de estructuras y sistemas de cohesión.- A lo largo de la historia el
dominio de territorios extensos se ha basado en el control de lugares
seleccionados como cabeceras de actuación y en la creación de vías de
comunicación. Estas prácticas han evolucionado y dado lugar a la aparición
de conceptos y hechos más complejos, tales como los de red urbana, sistema
de asentamientos, sistema de ciudades, red viaria, red de comunicaciones y
sistema de transportes, entre otros, posteriormente interrelacionados para dar
lugar a la noción de estructura territorial, conceptualmente muy próxima la de
modelo de ordenación territorial.
Distinción de áreas de diversidad y desigualdad.- En las escalas más pequeñas
pueden ser decisivos el parcelario y los usos del suelo; en grandes espacios se
impondrán las divisiones políticas de rango mayor y medio (los primeros
rangos de las NUTS1 en los estudios y propuestas comunitarias); en un
espacio de dominante natural cobrarán fuerza las unidades topográficas,
tectónicas, ambientales o de paisaje integrado, y en una ciudad los barrios,
distritos y sectores urbanos, entre otras muchas posibilidades de subdividir
A continuación podemos ver los distintos niveles de la ordenación del territorio
en sentido amplio para las distintas instituciones del sistema jurídico.
Unión EuropeaMACRO-ORDENACIÓNDELTERRITORIO (Por ejemplo los fondos
de cohesión tienen como objetivoNomenclature of Territorial Units for Statistics. En España existen 3 niveles.
Nuts 1 (agrupación de Comunidades Autónomas), Nuts 2 (Comunidades y
Ciudades Autónomas) y Nuts 3 (Provincias, Islas y Ceuta y Melilla)1Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleevitar las desigualdades entre los
distintos estados y regiones de la
Estado MiembroPolítica RegionalComunidad AutónomaOrdenacióndelTerritorio(competencias de esta materia por
partedelasComunidadesAutónomas)
Entidades LocalesUrbanismoFuente: Juan Antonio Bengoetxea (Euskonews)1.2.- Carta Europea de Ordenación del Territorio (Conferencia
Europea de Ministros responsables de Ordenación del Territorio).Las actividades del Consejo de Europa relativas a la planificación territorial
empezaron en 1970 en la primera Conferencia Europea de Ministros
responsables de Ordenación del Territorio (CEMAT) celebrada en Bonn.
Para el Consejo de Europa el concepto de planificación regional/territorial es
la expresión geográfica de las políticas económicas, sociales, culturales
y ecológicas de la sociedad. Es al mismo tiempo una disciplina científica,
una técnica administrativa y una política de responsabilidad pública a
desarrollar con un enfoque interdisciplinar e integrado y dirigido tanto al
desarrollo regional equilibrado como a la organización física del territorio de
acuerdo a una estrategia de conjunto.
Las Conferencias CEMAT se celebran cada tres años y son preparadas por un
comité de altos funcionarios. Entre los documentos que han surgido de dichas
reuniones podemos destacar:
Carta Europea de Ordenación del Territorio, adoptada en la conferencia
de Torremolinos en 1983.Principios Directores para el Desarrollo Territorial Sostenible del
Continente Europeo, adoptados en Hannover en 2000.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleDeclaración de Liubliana sobre la Dimensión Territorial del Desarrollo
Sostenible, de 2003.La Carta Europea considera la ordenación del territorio como la expresión
espacial de la política económica, social, cultura y ecológica de cualquier
sociedad cuyo principal objetivo es el desarrollo equilibrado de las regiones y
la organización física del espacio.
Como objetivos fundamentales de la ordenación del territorio marcan,
concretamente la Carta Europea, los siguientes:
-El desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones.-La mejora de la calidad de vida.-La gestión responsable de los recursos naturales.-La protección del medio ambiente.La última CEMAT se celebró en Lisboa en octubre de 2006. Esta conferencia
siguió las premisas y objetivos sugeridos en el programa de trabajo del Comité
de Altos Funcionarios, para el periodo 2004-2006, destacando el tema “Redes
para el desarrollo territorial sostenible: puentes a través de Europa”. Resaltar
el surgimiento del concepto desarrollo policéntrico.
Se entiende con desarrollo policéntrico a la herramienta funcional que,
mientras promueve la competitividad económica, se espera que asegure la
cohesión territorial. Combinando las reservas de conocimiento existentes y las
funciones económicas y logísticas, es posible fomentar el crecimiento de un
amplio número de centros de competitividad que pueden trabajar entonces en
red a través del territorio europeo, con los polos de desarrollo ya existentes,
promoviendo así un patrón de crecimiento más sostenible.
Las políticas de ordenación territorial a diferentes niveles de gobierno deben
considerar la existencia de redes policéntricas solapadas. No obstante, debe
ser clarificado de antemano que existe una amplia gama de planes territoriales
de centros a diferentes niveles. Ciertos centros urbanos pueden ser nodosOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleglobales,nacionales,regionalesotodosimultáneamente.Aniveldelcontinente europeo, pueden ser identificados numerosos escenarios básicos:
-Fuertes capitales nacionales frente a periferias.-Regiones (centros regionales) transnacionales o transfronterizos.-Jerarquías sin fronteras de centros metropolitanos y regionales.-Jerarquías nacionales de centros diversificados y adaptados a cada país
particular.Fuente: Policentrismo en el Área Central de Asturias. Instituto de Urbanística,
Universidad de Valladolid (2006)Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleUna característica específica del territorio de la Unión Europea (UE) es su
diversidad cultural, concentrada en un espacio reducido. En esto se distingue
de otros grandes espacios económicos del mundo, como EE.UU y Japón. Esta
diversidad –que constituye uno de los principales factores potenciales de
desarrollo de la UE– no debe perderse en el proceso de integración europea.
Por este motivo, las políticas que influyen sobre la estructura territorial de la
UE no pueden uniformizar las identidades locales y regionales, que
contribuyen a enriquecer la calidad de vida de todos los ciudadanos.
La ETE constituye un marco adecuado de orientación para las políticas
sectoriales con repercusiones territoriales de la Comunidad y de los Estados
miembros, así como para las autoridades regionales y locales, a fin de
conseguir un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio europeo.
Las políticas de desarrollo territorial pretenden conseguir un desarrollo
equilibrado y sostenible del territorio de la Unión. Según los Ministros, es
importante asegurar que los tres siguientes objetivos fundamentales de la
política europea se alcancen por igual en todas las regiones de la UE:
-Cohesión económica y social;-Conservación y gestión de los recursos naturales y del patrimonio
cultural;-Competitividad más equilibrada del territorio europeo.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleMÓDULO 2
2.- Marco legal e institucional de la Ordenación del
En España desde que las competencias en materia de ordenación territorial
pasaron a las CCAA en 1978, éstas se han encargado de legislar y desarrollar
su propia normativa de ordenación territorial, de tal manera que todas ellas
disponen de su propia ley de ordenación territorial.
ANDALUCÍALEGISLACIÓN
Ley 1/1994 de 11 de
Enero de Ordenación del
Andalucía.INSTRUMENTOS
-ARAGÓNLey 11/1992 de 24 de
Noviembre de Ordenación
Aragón.-Proyecto
Ordenación Territorial de
Aragón (LOTA)-Proyecto
Urbanismo de Aragón
(LUA)---Plan de Ordenación del
Territorio de Andalucía.
Planes con incidencia en la
gestión o actuación de
Directrices Territoriales o
Comarcales.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleASTURIASDecreto
1/2004, de 22 de abril,
por Ley 2/2004.-Proyectos de interés general-Directrices
(regionales,
subregionales, sectoriales)
Territorial (PAT)
Catálogo de Núcleos Rurales
Recursos Naturales (PORNA)-Proyecto de Decreto del
Principado de Asturias-BALEARS (Illes)Ley 14/2000, de 21 de
diciembre, de Ordenación
del Territorio.-Directrices de Ordenación
subregionales y sectoriales)
Plan de Ordenación de
Planes directores sectoriales.Ley 11/2005 de medidas
específicas y tributarias
para las Islas de Ibiza y
Formentera, en materia
de Ordenación Territorial,
CANARIASDecreto Legislativo
1/2000 de 8 de Mayo por
Refundido de las Leyes
Territorio de Canarias y-Directrices de Ordenación
Planes Insulares de
Planes y Normas de los
ProtegidosOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sosteniblede Espacios Naturales de
Canarias.-Planes Territoriales de
Ordenación Parciales
Ordenación Especiales
Calificación TerritorialLey
Refundido de Ordenación
Decreto 30/2007 de 5 de
febrero por el que se
Procedimientos de los
ordenación del sistema de
CANTABRIACASTILLA y
LEÓNLey 2/2001, de 25 de
junio de Ordenación
Urbanístico de Suelo en
Cantabria-Ley de Cantabria 2/2004,
de 27 de septiembre,
del Litoral.-Plan de Ordenación del
LitoralLey 10/1998, de 5 de
Diciembre de Ordenación
León-Directrices de Ordenación
del Territorio de Castilla y
Directrices de Ordenación de
Recursos Naturales--Ley 14/2006 de 4 de
diciembre de modificación 
de la Ley 10/1998 de 5
-Plan Regional de Ordenación
Proyectos Singulares de
Interés RegionalOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleOrdenación del Territorio
MANCHADecreto Legislativo
1/2004 por el que se
aprueba el Texto
Urbanística.-Planes de Ordenación del
InterésLey 12/2005 del 27 de
Diciembre modificación
del 1/2004
CATALUÑALe Ley 23/1983, de 21 de
noviembre, de Política
Territorial y 23/de 21 de
Ley 31/2002, de 30 de
Ley 8/2005, de 8 de
junio, de protección,
gestión y ordenación del
paisaje.COMUNIDAD
VALENCIANADecreto 343/2006 19 de
Septiembre, por el que
se desarrolla la Ley
junio, de la Generalitat,
Territorio y Protección del
Paisaje.-Plan Territorial General
Sectoriales-Planes
Territoriales-Catálogos del paisaje
Directrices del paisaje-Estrategia Territorial de la
(Integrados y Sectoriales)
territorial.-DirectoresDecreto 67/2006, de 12
de mayo, del Consell, por
EXTREMADURA Ley 15/2001, de 14 de-Directrices de OrdenaciónOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sosteniblediciembre, del Suelo y
Ordenación TerritorialGALICIALey 10/1995, del 23 de
de Galicia-Ley 7/1996, de 10 de
ComarcalLey 9/1995 de 28 de
Marzo, de Medidas de
Política Territorial, Suelo
y Urbanismo.Decreto
1/2005, de 10 de junio,
del Suelo de la Región de
Murcia.-Plan de
Litoral-Plan regional de Estrategia
Territorial (sólo aprobado
documento de Bases)
Programas coordinados de
Planes de Ordenación del
Medio Natural y Rural--NAVARRALey Foral 35/2002 de 20
de diciembre, deDirectrices de Ordenación
Sectoriales de Incidencia
Plan de Desarrollo ComarcalMURCIAInterés-Ley 6/2007, de 11 de
urgentes en materia de
del litoral de Galicia.
MADRIDTerritorial.
Regional.-OrdenaciónDirectrices de Ordenación
NavarradelOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleOrdenación del Territorio
y Urbanismo.-PAÍS VASCOLey 4/1990 de 31 de
Mayo de Ordenación del
Territorio del País VascoDecreto 206/2003, de 9
de septiembre, por el
Territoriales Parciales y
RIOJA (La)Ley 5/2006, de 2 de
mayo , de Ordenación del
La Rioja---Planes de Ordenación
Planes Directores de Acción
Proyectos Sectoriales de
sectorialesEstrategia Territorial de La
SupramunicipalAntes de iniciar la redacción de un plan se debe tener en cuenta la legislación
que lo sustenta para ajustar su contenido a las demandas legales. La
legislación autonómica para la ordenación del territorio atribuyen contenidos
dispares a planes cuya denominación y finalidad son similares. Así podremos
encontrar por ejemplo:Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible-Directrices regionales. Ejemplo: Directrices Regionales del Litoral de
Andalucía.-Planes integrales de nivel subregional, supranacional o comarcal.
Ejemplo: Normas Urbanísticas Comarcales de la Comarca de Pamplona.-Planes territoriales sectoriales. Ejemplo: Plan Territorial Especial del
Litoral Asturiano.-Planes de ordenación del medio físico (Plan de Recursos Naturales –
Plan Rector de Uso y Gestión)A continuación se exponen los contenidos exigidos para las Directrices
regionales, planes integrales y planes territoriales como instrumentos de
ordenación territorial siguiendo las pautas planteadas en el documento
Ordenación del Territorio de Gómez Orea:
Contenido principal para las Directrices regionales.--Descripción e interpretación de las características del territorio y
diagnóstico de los problemas existentes en relación con el medio físico, el
poblamiento, los asentamientos productivos y las pautas de desarrollo
territorial manifestadas y previsibles.
Criterios de actuación en relación con los problemas detectados de
acuerdo a los objetivos políticos.
Regulación de las actuaciones públicas y privadas.
Propuestas sobre el intercambio de información entre las distintas
administraciones y organismos públicos que permita compatibilizar y
coordinar actuaciones.
Criterios para resolver conflictos entre las distintas administraciones y
Definición de los criterios de protección del medio natural.
Definición de las áreas homogéneas de ámbito supranacional en función
de su potencial de desarrollo y situación socioeconómica.
Definición de los núcleos de población que deban ejercer un papel
reequilibrador del desarrollo.
Fijación de criterios para la localización y ejecución de las
infraestructuras y equipamientos públicos de carácter supranacional.
Condiciones para el desarrollo de las actividades urbanas, agrícolas,
industriales, turísticas, etc.
Esquema para la distribución geográfica de los usos y actividades a los
que debe destinarse prioritariamente el suelo a escala regional.
Criterios para la compatibilización del planeamiento urbanístico.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible-Definición de los ámbitos donde deben hacerse otros planes previstos en
la legislación que desarrollen las directrices con especificaciones sobre la
figura adecuada, enfoque, plazos, etc.
Relaciones de las directrices con la planificación económica regional.
Causas y supuestos que determinen la revisión, adaptación o
modificación de las directrices en un proceso continúo de seguimiento y
adaptación a la realidad cambiante.Contenido principal para planes integrales de nivel subregional, supranacional
o comarcal.-Justificación del ámbito adoptado como objeto del plan.
Descripción y diagnóstico de la estructura territorial y de las tendencias de
la evolución hacia el futuro.
Posibilidades de desarrollo socioeconómico.
Medidas generales de protección, conservación, mejora, recuperación,
restauración y puesta en valor de los elementos y procesos del medio.
Determinación de los espacios a conservar o ampliar por su interés natural,
agrícola, forestal o paisajístico.
Determinación de las áreas de protección de los elementos del patrimonio
histórico-artístico y/o cultural, así como los que deban ser objeto de
recuperación, remodelación o rehabilitación.
Esquema de la distribución espacial de los usos del suelo y actividades a los
que debe destinarse prioritariamente el suelo, señalando el uso principal o
secundario, excluyente o alternativo de tales usos y actividades.
Esquema de la distribución y función de los asentamientos de población, a sí
como las relaciones entre ellos, áreas de servicio, etc.
Definición de los núcleos más adecuados para localizar los equipamientos de
Espacios aptos para la ubicación de las grandes infraestructuras según sus
Determinación de los servicios a crear de nivel comarcal o para utilización
común de los municipios incluidos en el ámbito del plan.
Criterios, principios y normas generales a los que habrá de atenerse el
Previsiones para la coordinación de las diversas administraciones,
organismos públicos y otros agentes socioeconómicos.
Causas y criterios para su actualización y revisiones.Contenido para planes territoriales sectoriales.-Sector a que se refiere, distinguiéndolo de los afines y las relaciones con
Delimitación del ámbito espacial.
Justificación de su necesidad para el sector y objetivos que persigue.
Problemática territorial que plantea el sector.
Propuestas.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible-Articulación y relaciones con la planificación territorial en el marco
regional y subregional y con el planeamiento urbanístico.
Criterios de coordinación con otros sectores y relaciones con los planes o
programas de incidencia territorial.
Criterios para evaluación de alternativas, para la evaluación de la
incidencia estructural y del ámbito ambiental.
Causas y procedimiento para su actualización continúa.2.1.- La Evaluación Ambiental Estratégica como instrumento de
ordenación.-La necesidad de un cambio en la orientación del crecimiento induce a pensar
que este nuevo siglo requiere nuevos objetivos, políticas y actuaciones en la
vida empresarial y de las administraciones.Foto: DesconocidaOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleEl crecimiento ha de ser diferente: la equidad, la justicia social y respeto
medioambiental deberán estar fuertemente entrelazados y ser considerados
Frente a esta situación, la respuesta de administraciones, entidades y
ciudadanos no debería ser otra que la modificación de un comportamiento
centrado en la búsqueda de un desarrollo diferente, un desarrollo sostenible.
Las dos ideas principales que presiden el desarrollo sostenible son estas:
-El desarrollo tiene una dimensión económica, social y ambiental y sólo
será sostenible si se logra el equilibrio entre los distintos factores que
influyen en la calidad de vida.-La generación actual tiene la obligación frente a las generaciones
futuras de dejar suficientes recursos para que puedan disfrutar, al
menos, del mismo grado de bienestar que ellos.Por tanto, lograr el desarrollo sostenible supone lograr una equilibrada
combinación de un crecimiento económico que favorezca el progreso y la
cohesión social y que respete el medio ambiente, aspectos que deben ser
tratados de forma integrada, como principio básico.
Con el objeto de conseguir un elevado nivel de protección del medio ambiente
y contribuir a la integración de aspectos medioambientales en la preparación y
adopción de planes y programas con el fin de promover un desarrollo
sostenible surge la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo de 27 de junio de 2001 relativa a la evaluación de los efectos de
determinados planes y programas en el medio ambiente. En nuestro ámbito
contamos con la ley 9/2006 sobre evaluación de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente.
El artículo 1 marca el objetivo de esta ley “promover un desarrollo
sostenible, conseguir un elevado nivel de protección del medio ambiente
y contribuir a la integración de los aspectos ambientales en laOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sosteniblepreparación y adopción de planes y programas, mediante la realización
de una evaluación ambiental de aquellos que puedan tener efectos
significativos sobre el medio ambiente”.
Conforme a la ley tres son los fines que
sepretendenalcanzarmediantelaelaboración de una evaluación ambiental:
-Promover un desarrollo sostenible.-Conseguirunelevadoniveldeprotección del medio ambiente.
-Contribuir a la integración de los
aspectosambientalesenlapreparación y adopción de planes y
programas. (foto: vidaecologica.info)
El ámbito de la ley queda acotado en el artículo 3. Serán objeto de evaluación
ambiental, los planes y programas, así como sus modificaciones, que puedan
tener efectos significativos sobre el medio ambiente y que cumplan los dos
-Que se elaboren o aprueben por una Administración pública.-Que su elaboración y aprobación venga exigida por una disposición
legal o reglamentaria o por acuerdo del Consejo de Ministros o del
Consejo de Gobierno de una comunidad autónoma.Entendemos porefectos significativos sobre el medio ambiente aquellosplanes y programas que tengan cabida en alguna de las siguientes categorías
(apartado 2, artículo 3):
-Los que establezcan el marco para la futura autorización de proyectos
legalmente sometidos a evaluación de impacto ambiental en las
siguientes materias: agricultura, ganadería, silvicultura, acuicultura,
pesca, energía, minería, industria, transporte, gestión de residuos,Organización del territorio para la planificación del desarrollo sosteniblegestión de recursos hídricos, ocupación del dominio público marítimo
terrestre, telecomunicaciones, turismo, ordenación del territorio urbano
y rural, o del uso del suelo.
-Los que requieran una evaluación conforme a la normativa reguladora
de la Red Natura 2000.No obstante, existen excepciones a la regla general. Los siguientes planes y
programas no se someterán a evaluación ambiental:
-Los que tengan como único objeto la defensa nacional o protección civil
en casos de emergencia.-Los de tipo financiero o presupuestario.-Planes cofinanciados por la CE con cargo a los respectivos periodos de
programación vigentes por los Reglamentos 1257/1999 y 1260/1999.La evaluación ambiental es el proceso que permite la integración de los
aspectos ambientales en los planes y programas mediante la preparación del
informe de sostenibilidad ambiental, de la celebración de consultas, de la
consideración del informe, de los resultados de las consultas y de la memoria
ambiental, y de la publicidad sobre su aprobación (Art. 2.- Definiciones)
2.1.1.- Criterios para determinar la existencia de efectos significativos
Los criterios del anexo II de la ley 9/2006 tienen como propósito ayudar al
órgano ambiental a determinar la existencia de efectos significativos en el
medio ambiente en aquellos casos que no se presuponga automáticamente.
Estos criterios se dividirán en dos categorías:
-Características de los planes y programas.-Características de los efectos y del área probablemente afectada.Las características de los planes y programas considerando en particular:Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible-La medida en que el plan o programa establece un marco para
proyectos y otras actividades con respecto a la ubicación, la naturaleza,
las dimensiones, las condiciones de funcionamiento o mediante la
asignación de recursos (Se debe definir un marco preciso)-La medida en que el plan o programa influye en otros planes o
programas.-La eficacia del plan o programa para la integración de consideraciones
ambientales, con el objeto, en particular, de promover el desarrollo
sostenible (Abordar hasta que punto un plan puede tener efectos
negativos sobre el medio)-Problemas ambientales significativos relacionados con el plan o
programa (Determinar la naturaleza y la gravedad de los problemas
ambientales que guardan relación con el plan)-La eficacia del plan o programa ante la legislación comunitaria o
nacional en materia de medio ambiente existente.2. Las características de los efectos y del área probablemente afectada,
considerando en particular (deben comprender los efectos secundarios,
acumulativos, sinérgicos, a corto, medio y largo plazo, permanentes y
temporales, positivos y negativos):
-La probabilidad, duración, frecuencia y reversibilidad de los efectos.-El carácter acumulativo de los efectos.-El carácter transfronterizo de los efectos.-Los riesgos para la salud humana o el medio ambiente (debidos, por
ejemplo, a accidentes).-La magnitud y el alcance espacial de los efectos (área geográfica y
tamaño de la población que puedan verse afectadas).Elprocesoactuaciones:deevaluaciónambientaldebeconstardelassiguientesOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible-La elaboración de un informe de sostenibilidad ambiental, cuya
amplitud, nivel de detalle y grado de especificación será determinado
por el órgano ambiental.-La celebración de consultas.-La elaboración de la memoria ambiental.-La consideración del informe de sostenibilidad ambiental, del resultado
de las consultas y de la memoria ambiental en la toma de decisiones.-La publicidad de la información sobre la aprobación del plan o
programa.A continuación podemos observar a modo de ejemplo una ficha resumen
elaborada a partir del Borrador de Memoria Ambiental de la Modificación del
PGMO de Águilas para el desarrollo de la AIR “Marina de Cope”DENOMINACIÓN DEL
PLANEAMIENTOMODIFICACIÓN DEL PGMOÓrgano promotor:
Unidad Administrativa y responsable Planeamiento y Gestión Urbanística
Titular del Plan:
Nº de expediente en el Órgano
Órgano que aprueba definitivamente
Superficie del ámbito del plan:
Directrices y planes territoriales y/o
urbanísticos aprobados de rango
superior que afectan al ámbito del
plan, incluyendo en su caso al que
Objetivos del plan:Ayuntamiento de Águilas
251.1/06/06
456/06 EAE
(21.280.204 m2 14.337.166 m² en
Águilas)
Actuación de Interés Regional Marina
de Cope (BORM nº 186, 12 de agosto
Directrices y Plan de Ordenación del
Litoral de la Región de Murcia (BORM
nº 140, 20 junio de 2003)
urbanizable a urbanizable para el
posterior desarrollo a través de losOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleinstrumentos de planeamiento de la
Actuación de Interés Regional.
Medioambientales: respetar los LIC
de Calnegre y Cabo Cope; poner en
espacios abiertos y protección de los
hitos visuales; potenciación de la
utilización de energías renovables;
protección de los espacios con alto
valor dentro del ámbito.
En caso de planes de desarrollo, -normativa del planeamiento general
que desarrollan:
Tipo de uso predominante, densidad Turístico (23.000 plazas hoteleras).
y en su caso nº de viviendas Residencial (11.000 viviendas).
Responsable del Equipo Redactor del
instrumento de planeamiento:Fernando
Landmark Spain-EDSAResponsable del Equipo Redactor de Antonio
los documentos ambientales:
Delfos Rodríguez BIONETUTE
IDEO-En la siguiente tabla podemos ver la estructura con la que presentan las
alternativas a las nuevas iniciativas. Por un lado al eje al que pertenecen
(actuación), la problemática que presenta y la propuesta (alternativa) dada
para minimizar el posible impacto potencial.
Evaluación de las alternativas de viales
Intersección con el corredor
de la Rambla del Garrobillo
corredores de las ramblas
del Garrobillo y La Galera
Solapamiento puntual de
rotonda con
Paisajística de
Directrices del Litoral
Intersección del vial con
protección del GarrobilloPropuesta
Variación del trazado del vial
Ajustar el ancho del vial en estas
zonas, eliminando
viales innecesarios
Ligero desplazamiento de la ubicación
Cambio de trazado respetando las
relieve y los elementos culturales de
valorOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleEje 5
Eje 7Eje 8
Eje 9Paso por una zona a
conservar del
Paso por una zona
conservar de CopeModificación del trazado a otro con
más sinuosidad
siguiendo curvas de nivel
a Creación de un falso túnel que
permita la creación
de un corredor superior al vial y
Paso del vial por zona a Creación de un falso túnel que
Paso del vial por zona a Leve modificación de la curvatura del
vialBorrador de Memoria Ambiental de la Modificación del PGMO de ÁguilasFoto: Otura, Granada PGOUPara finalizar este punto, se expone un cuadro resumen con cada una de las
fases a tener en cuenta a la hora de enfrentarse a una evaluación ambiental
estratégica.Organizaci贸n del territorio para la planificaci贸n del desarrollo sostenibleOrganizaci贸n del territorio para la planificaci贸n del desarrollo sostenibleFuente: Evaluaci贸n ambiental estrat茅gica del fondo europeo de desarrollo regional
(FEDER). Secretariado de la Red de Autoridades AmbientalesOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible2.1.2.- Planes de Ordenación de los Recursos Naturales y Planes Rectores
de Uso y Gestión
Tanto los planes de ordenación de recursos naturales (en adelante PORN)
como los planes rectores de uso y gestión son las herramientas para la gestión
Los PORN están regulados por la ley 42/2007 de patrimonio natural y
biodiversidad donde quedan definidos en el artículo 16 como: “el instrumento
específico para la delimitación, tipificación, integración en red y determinación
de su relación con el resto del territorio, de los sistemas que integran el
patrimonio y los recursos naturales de un determinado ámbito espacial, con
independencia de otros instrumentos que pueda establecer la legislación
autonómica”.Las comunidades autónomas son las encargadas de la elaboración y la
aprobación de los PORN en sus respectivos ámbitos competenciales.Los objetivos, sin perjuicio de lo que disponga la normativa autonómica, son
los siguientes (artículo 17):
a. Definir y señalar el estado de conservación de los componentes del
patrimonio natural, biodiversidad y geodiversidad y de los procesos
ecológicos y geológicos en el ámbito territorial de que se trate.
b. Identificar y georeferenciar los espacios y los elementos significativos
del Patrimonio Natural de un territorio y, en particular, los incluidos en
el Inventario del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, los valores que
los caracterizan y su integración y relación con el resto del territorio.
(Ej.: En su extremo más septentrional parten sus límites de la carretera
A-1 y la confluencia con la divisoria provincial Madrid - Segovia
(coordenadas UTM huso 30, en metros X 451023,6; Y 4556941,6).
c. Identificar la capacidad e intensidad de uso del patrimonio natural y la
biodiversidad y geodiversidad y determinar las alternativas de gestión yOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sosteniblelas limitaciones que deban establecerse a la vista de su estado de
d. Formular los criterios orientadores de las políticas sectoriales y
ordenadores de las actividades económicas y sociales, públicas y
privadas, para que sean compatibles con las exigencias contenidas en la
e. Señalar los regímenes de protección que procedan para los diferentes
espacios, ecosistemas y recursos naturales presentes en su ámbito
territorial de aplicación, al objeto de mantener, mejorar o restaurar los
ecosistemas, su funcionalidad y conectividad.
f. Prever y promover la aplicación de medidas de conservación y
restauración de los recursos naturales y los componentes de la
biodiversidad y geodiversidad que lo precisen.
g. Contribuir al establecimiento y la consolidación de redes ecológicas
compuestas por espacios de alto valor natural, que permitan los
movimientos y la dispersión de las poblaciones de especies de la flora y
de la fauna y el mantenimiento de los flujos que garanticen la
funcionalidad de los ecosistemas.
Los PORN tendrán como mínimo el siguiente contenido:
a. Delimitacióndelámbitoterritorialobjetodeordenación,ydescripción e interpretación de sus características físicas, geológicas
b. Inventarioydefinicióndelestadodeconservacióndeloscomponentes del patrimonio natural y la biodiversidad, de los
ecosistemas y los paisajes en el ámbito territorial de que se trate,
formulando un diagnóstico del mismo y una previsión de su
c. Determinación de los criterios para la conservación, protección,
restauración y uso sostenible de los recursos naturales y, en
particular, de los componentes de la biodiversidad y geodiversidad
en el ámbito territorial de aplicación del Plan.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibled. Determinación de las limitaciones generales y específicas que
respecto de los usos y actividades hayan de establecerse en función
de la conservación de los componentes del patrimonio natural y la
e. Aplicación, en su caso, de alguno de los regímenes de protección de
f. Establecimiento de los criterios de referencia orientadores en la
formulación y ejecución de las diversas políticas sectoriales que
inciden en el ámbito territorial de aplicación del Plan, para que sean
compatibles con los objetivos de conservación del patrimonio natural
g. Identificación de medidas para garantizar la conectividad ecológica
en el ámbito territorial objeto de ordenación.
h. Memoria económica acerca de los costes e instrumentos financieros
previstos para su aplicación.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleMapa de zonificación del PORN de la Sierra del Guadarrama. Vertiente madrileñaCuando se elabora un PORN deben quedar claras las diferentes zonas a
regular. A continuación se exponen a modo de ejemplo, la zonificación del
PORN de la Sierra del Guadarrama, con los diferentes niveles de protección
según el grado de conservación que se quiere conseguir:
a) Zonas de Reserva: coincidentes con los humedales vinculados a relieves de
origen glaciar. Las restricciones de uso serían aquí máximas, limitándose casi
por completo a las actividades científicas y de gestión.
b) Zonas de Máxima Protección: vienen integradas por las alineaciones que
configuran el eje de la Sierra, coincidentes con sus niveles altitudinales másOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleelevados. Para ellas se plantea la conservación íntegra de sus recursos y
valores, por lo que en estas zonas se pondrá el énfasis en el uso regulador.
c) Porción de la Zona Periférica de Protección integrada por las Zonas de
Conservación y Mantenimiento de Usos Tradicionales: constituye una aureola o
envolvente externa inmediata discontinua de las anteriores, a las que sucede al
disminuir la altitud. En ellas se ha estimado compatible el mantenimiento de
buena parte de los usos agropecuarios y aprovechamientos tradicionales
actuales, adecuadamente regulados, con los niveles de protección planteados.
d) Porción de la Zona Periférica de Protección integrada por la Zona de
Asentamientos Tradicionales: Hacen necesaria una consideración especial para
e) Resto de la Zona Periférica de Protección.
f) Zonas Especiales.
g) Zonas de Transición: En ellas será preciso articular un tipo de gestión
cualificada que proteja la calidad del paisaje en sus aspectos natural, rural y
urbano, sin bloquear la posibilidad de desarrollo de los núcleos urbanos
Así pues, en estas zonas deberán tomarse las medidas oportunas para la
instrumentalización de un urbanismo sostenible, salvaguardando los paisajes,
usos y modos de vida tradicionales, sin menoscabo de la mejora de la calidad
Dentro de los PORN existe un apartado de normativa general, reguladora de
las zonas delimitadas, donde nos muestran los determinados usos y acciones
permitidas. A continuación ponemos algunos ejemplos del PORN de la Sierra
del Guadarrama para su mejor entendimiento:
________________________________________________________________Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible“En las Zonas de Reserva y de Máxima Protección se evitará la emisión de
ruidos, luces o destellos. Se exceptúan de esta norma los habituales generados
por los usos agrícolas, ganaderos y forestales, o de gestión del territorio”
“Queda prohibido realizar inscripciones, señales, signos y dibujos sobre las
rocas del ámbito de ordenación, salvo con autorización expresa de la autoridad
ambiental competente”
“Quedaprohibidoarrancar,recoger,cortarodesarraigarejemplarespertenecientes a las especies vegetales protegidas en la legislación española y
madrileña vigentes, así como la poda de sus ramas y la recolección de sus
flores, frutos y semillas, salvo en los supuestos previstos en la normativa de
aplicación. Se prohíbe asimismo cualquier actuación que pueda producir el
deterioro de las especies protegidas”.
El Plan Rector de Uso y Gestión (en adelante PRUG) es el instrumento que
desarrolla el PORN y, por ello, concreta y desarrolla los objetivos, directrices y
normas contenidos en éste. En consecuencia, los objetivos de cada PRUG son
específicos para cada Parque teniendo como marco lo establecido en el
correspondiente Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN).Los Planes Rectores prevalecerán sobre el planeamiento urbanístico.Los PRUG tienen como contenido, los objetivos que se persiguen, la regulación
específica de los distintos usos y actividades compatibles en el espacio natural
de que se trate, así como las directrices básicas para la gestión del mismo.
La estructura de un Plan Rector de Uso y Gestión normalmente consta de los
siguientes apartados:Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible-Introducción: Contiene el marco de referencia y el ámbito territorial de
aplicación.-Objetivos: Se definen los objetivos que deben orientar los criterios de
gestión, la regulación de actividades y la propuesta de líneas de
actuación.-Criterios de gestión: Se recogen los criterios que deben inspirar la
gestiónyadministracióndelParqueconlafinalidaddedarcumplimiento a los objetivos establecidos.
-Normativa: Regulación de la vigencia, la revisión y modificación de los
contenidos del PRUG, así como del seguimiento del Plan y a su vez en
este apartado se establecen las condiciones y requisitos que deben
cumplirse para el desarrollo de las actividades compatibles o sujetas a
autorización en el ámbito del Parque en aras a asegurar un
aprovechamiento compatible con la conservación de los recursos.-Líneas de actuación: Apartado que recoge la propuesta de actuaciones
para el periodo de vigencia del Plan que se consideran prioritarias para
la consecución de los objetivos establecidos.La vigencia de cada PRUG es la que se indica en la norma que lo aprueba. No
obstante, durante su vigencia, el contenido del PRUG puede ser sometido a
modificación de alguna o algunas de las partes que lo constituyen cuando se
trate de ajustes puntuales que no alteren sustancialmente la gestión del
espacio, o a un procedimiento de revisión del conjunto del mismo cuando sea
necesario realizar la gestión del espacio con nuevas pautas.Los Planes Rectores de Uso y Gestión, cuya aprobación corresponderá al
órgano competente de la Comunidad autónoma.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleFoto: Parque Nacional de Ordesa y Monte PerdidoComo ejemplo vamos a utilizar el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque
Natural de las Hoces del Cabriel (año 2009). Se resaltará lo más destacado del
texto así como se acompañaran de comentarios aclaratorios.
Objetivos del PRUG Parque Natural de las Hoces del Cabriel.1. De acuerdo con el artículo 37 de la Ley 11/1994, de 27 de diciembre, de la
Generalitat, de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Valenciana, elOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sosteniblepresente PRUG tiene por finalidad establecer el marco en que han de ejercerse
las actividades que se desarrollan en el mismo, con especial referencia a la
investigación, el uso público, la conservación, protección y mejora de los
valores ambientales y los aprovechamientos sostenibles de los recursos
naturales que redunden en beneficio de las poblaciones implicadas.
2. Para conseguir el objetivo fijado en el apartado 1, además de los objetivos
generales establecidos en el ámbito del PORN por dicho documento, el PRUG
establece unos criterios de gestión del parque natural de acuerdo con los
a) Proteger y conservar el patrimonio natural con especial atención a los
ecosistemas, especies y recursos naturales más notables.
b) Proteger y conservar el patrimonio cultural del Parque Natural con
especial atención para el patrimonio etnológico resultante del poblamiento
rural de las sierras entorno al Río Cabriel a lo largo de los siglos.
c) Promover, gestionar, conciliar y ordenar las demandas de actividades
económicas, asegurando que no pongan en peligro la conservación de los
valores del Parque Natural.
d) Regularizar la afluencia de visitantes y fomentar actitudes que
favorezcan la conservación de la biodiversidad y de los recursos
naturales y culturales del Parque.
e) Restauración e integración paisajística de las zonas con una cobertura
vegetal insuficiente, como consecuencia de usos no compatibles con la
preservación de las mismas (actividades extractivas, movimientos de
tierras), con el fin de garantizar la conservación de sus suelos y
regenerar los ecosistemas propios de la zona.
f)Promover y apoyar la investigación científica sobre los aspectos
relacionados con el Parque Natural en todos sus niveles, con el fin de
facilitar la gestión del espacio, ahondar en el conocimiento de sus valores
y sus problemáticas, y aportar posibles soluciones.g) Establecer una regulación que canalice la afluencia de las diferentes
clases de visitantes del Parque, y que fomente actitudes en éstos que
naturales y culturales del Parque.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleh) Corregir y minimizar al máximo posible los impactos que el uso público
ocasiona, o podría ocasionar sobre la biodiversidad y los recursos
i)Definir los criterios para la gestión del tránsito, el aparcamiento, la
señalización y la imagen pública del Parque.j)Promover actividades lúdicas y educativas ambientales y culturales,
asegurando que no ponen en peligro la conservación de los valores del
parque natural.k) Desarrollar programas, servicios y equipamientos para el uso público que
pongan en valor el patrimonio natural y cultural del Parque Natural y no
pongan en peligro su conservación.
l)Facilitar el desarrollo de actividades económicas alternativas, asociada a
servicios y actividades de uso público que sean compatibles con la
sostenibilidad del Parque a largo plazo.m) Canalizar los distintos tipos de actuaciones e inversiones en materia de
uso público a las zonas más idóneas para eso.
n) Contribuir a la formación de una conciencia ambiental del visitante que
fomente actitudes en éstos favorables a la conservación de la
biodiversidad y de los recursos naturales y culturales del parque.
o) Evitar riesgos contra las personas. Poner en marcha las acciones
necesarias para que el uso público se desarrolle de forma segura para el
p) Adecuar la señalización del espacio protegido a las necesidades de
información sobre los equipamientos de uso público, la interpretación de
los valores del espacio y la normativa básica que regula el Parque
q) Zonificar el parque, delimitando diferentes áreas en función de sus
necesidades de conservación, y su capacidad y vocación en relación con
el uso para las actividades humanas.
r) Favorecer la implantación y el desarrollo de las metodologías englobadas
bajo el concepto general de custodia del territorio, como medio para
avanzar en la corresponsabilidad de propietarios privados, entidades y
sociedad civil en general en el cumplimiento de dichos objetivo.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleNormas generales que dicta el PRUG.El PRUG velará por regular los aprovechamientos de forma que se garantice la
conservación de las características cualitativas y cuantitativas de los recursos
hídricos tanto subterráneos como superficiales, para lo cual:
-Se prohíbe cualquier vertido sólido o líquido sin depurar a cauce o sobre
otro tipo de lecho terrestre, en el ámbito del PRUG. Se acelerarán al
máximo las acciones de depuración de aguas con el objetivo de
garantizar la óptima calidad de las mismas en el momento de verterse.-Se promoverá, por parte de las Administraciones competentes, la
reutilización de las aguas residuales, tras su tratamiento de depuración,
destinándose a usos que soporten calidades de este tipo, todo ello con el
objetivo de reducir el consumo de recursos de mayor calidad, que sin
malgastarse se destinarán a otros usos.-Se prohíbe cualquier actividad que suponga entorpecer, obstruir o
modificar el lecho de algún elemento propio de la red de drenaje, en el
ámbitodel PRUG. Cualquieractuación que pueda suponer unamodificación morfológica o cambios temporales o definitivos en la
vegetaciónofaunaqueloshabitan,deberáserinformadafavorablemente, con carácter previo, por el órgano que corresponda de la
Consejería competente en medio ambiente.
Todas las captaciones de agua destinadas a abastecimiento público o privado
deberán disponer de su correspondiente perímetro de protección. Para la
emisión, del necesario informe previo para nuevas captaciones, además de toda
la documentación necesaria para dar cumplimiento a la legislación sectorial que
le sea de aplicación, se añadirá un estudio, firmado por técnico competente,
donde se analice la imposibilidad de alternativas, viables, para la obtención de
este recurso.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleLas nuevas captaciones de agua de carácter privado serán autorizadas por el
órgano de cuenca y según lo establecido por la legislación sectorial de aguas.
Sin perjuicio de lo que dicha legislación disponga, estas captaciones serán
informadas al órgano gestor del Parque Natural.
Adjunto a los PRUG no deben faltar los planes de actuación con el objeto de
conservar, mejorar y proteger el espacio.
Programa de Actuación 3 - USO PÚBLICO Y TURISMO
ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PLAN DE USO PÚBLICO
CONTENIDO: Elaboración del Plan de Ordenación de Uso Público, que
analizará y regulará todos los aspectos relacionados con el aprovechamiento
turístico y el uso público del parque.
OBJETIVOS Y CRITERIOS: Potenciar la oferta turística en la zona, y sus
distintas marcas y productos turísticos, ordenando su aprovechamiento y
racionalizando al máximo la utilización de los recursos didácticos y culturales
del macizo, siempre de acuerdo con la capacidad de cada área.
Propiciar el crecimiento de la actividad turística desde el enfoque del
desarrollo sostenible, procurando a tal efecto la satisfacción de las
necesidades turísticas de los usuarios a través de las instalaciones más
idóneas y del respeto a los valores ecológicos y el patrimonio cultural.
COMPETENCIA DE LA EJECUCIÓN: Consejería de Medio Ambiente, Agua,Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleUrbanismo y Vivienda.
PRESUPUESTO ESTIMADO: 32.000 €
FINANCIACIÓN: Medios propios de la Consejería de Medio Ambiente, Agua,
ACTUACIÓN 4 –
ACONDICIONAMIENTO DE LAS ÁREAS RECREATIVAS DEL PARQUE
CONTENIDO: Instalación de depuradoras de aguas residuales en las áreas
recreativas de la Generalitat Valenciana, a fin de evitar la contaminación por
OBJETIVOS Y CRITERIOS: Propiciar el crecimiento de la actividad turística
desde el enfoque del desarrollo sostenible, procurando a tal efecto la
satisfacción de las necesidades turísticas de los usuarios a través de las
instalaciones más idóneas y del respeto a los valores ecológicos,
principalmente sobre las aguas superficiales y subterráneas.
COMPETENCIA DE LA EJECUCIÓN: Consejería de Medio Ambiente, Agua,
PRESUPUESTO ESTIMADO: 60.000 €
FOMENTO DEL TURISMO RURAL, TURISMO DE SALUD Y TURISMO DE
CONTENIDO: En cuanto a la presentación de servicios públicos, hay que
tener en cuenta los relativos a información difusión y promoción, así como la
administración de los hoteles de titularidad pública. En particular, en lo que
se refieren a la promoción, y mediante la creación de un Consorcio ad hoc, se
trataría de captar clientelas específicas mediante acuerdos con las entidades
gestoras de sus intereses respectivos.
En la promoción del Turismo de Deporte se tendrá muy en cuenta los
Programas de Formación del Personal responsable, así como los requisitos
técnicos y de equipamiento necesarios para garantizar “la Seguridad de las
Personas” en el desarrollo de las prácticas de este Turismo Deportivo.
OBJETIVOS Y CRITERIOS: Impulsar el sector servicios, especialmente de
hostelería, restauración, turismo, etc. Establecer cauces de participación de
todos los agentes territoriales, públicos y privados, implicados.
COMPETENCIA DE LA EJECUCIÓN: Consejería de Medio Ambiente, Agua.
PRESUPUESTO ESTIMADO: 60.000 €Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleFINANCIACIÓN: Medios propios de la Consejería de Medio Ambiente, Agua,
CONVERSIÓN DE LA ANTIGUA LÍNEA FERROVIARIA UTIEL-BAEZA EN
CONTENIDO: Estudio de viabilidad, elaboración de proyecto y eventual
ejecución de la transformación del uso de la plataforma del antiguo proyecto
abandonado de ferrocarril Utiel-Baeza en ruta cicloturística. Rehabilitación de
algunas obras de fábrica deterioradas, culminar las que nunca se finalizaron,
acondicionar viejos túneles, crear zonas de descanso bien equipadas y
estratégicamente situadas en los aledaños de la ruta para disfrutar del
OBJETIVOS Y CRITERIOS: Explotar racionalmente los recursos existentes:
paisajísticos, educativos, deportivo-recreativos, científicos, turísticos, etc.
ligados a la existencia de un rico medio natural.
Urbanismo y Vivienda, Consejería de Infraestructuras y Transporte y
PRESUPUESTO ESTIMADO: 80.000 €
Urbanismo y Vivienda. Con cada uno de estos ejemplos deben quedar claros los cometidos del PRUG.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible2.1.3.- Planes de Ordenación Forestal
Con la aprobación de la ley 43/2003 de montes, modificada en algunos
aspectos por la ley 10/2006 se creó una nueva figura de planificación forestal,
el Plan de ordenación de los Recursos Forestales (en adelante PORF). El objeto
de esta Ley es constituir un instrumento eficaz para garantizar la conservación
de los montes españoles, así como promover su restauración, mejora y
aprovechamiento apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva. La
principal novedad son los PORF, definidos como instrumentos de planificación
forestal de ámbito comarcal integrados en el marco de la ordenación del
territorio, con lo que la planificación y gestión forestales se conectan con el
decisivo ámbito de la ordenación territorial.
Se trata, por tanto, de instrumentos de planificación forestal de carácter
intermedio entre la escala regional, correspondiente al Plan Forestal de una
Comunidad Autónoma y la escala de gestión más próxima al territorio
desarrolladaatravésdelosdiversosinstrumentosdeplanificacióndisponibles: proyectos de ordenación, planes cinegéticos, planes técnicos de
montes, planes anuales de aprovechamientos y mejoras, etc.
Las encargadas de elaborar y aprobar estos planes serán las comunidades
autónomas que con carácter previo definirán los territorios que, de acuerdo
con esta Ley y con su normativa autonómica, tienen la consideración de
monte. Además determinarán la documentación y contenido de estos que, con
independencia de su denominación, podrán incluir los siguientes elementos2:
a. Delimitación del ámbito territorial y caracterización del medio físico y
biológico.2Cuando exista un plan de ordenación de recursos naturales u otro planequivalente de acuerdo con la normativa autonómica, que abarque el mismo
territorio forestal estos planes podrán tener el carácter de PORF, siempre y
cuando cuenten con el informe favorable del órgano forestal, cuando éste sea
distinto del órgano que aprueba el PORN.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleb. Descripción y análisis de los montes y los paisajes existentes en ese
territorio, sus usos y aprovechamientos actuales, en particular los usos
tradicionales, así como las figuras de protección existentes, incluyendo
c. Aspectos jurídico-administrativos: titularidad, montes catalogados,
mancomunidades,agrupacionesdepropietarios,proyectosdeordenación u otros instrumentos de gestión o planificación vigentes.
d. Características socioeconómicas: demografía, disponibilidad de mano de
obra especializada, tasas de paro, industrias forestales, incluidas las
dedicadas al aprovechamiento energético de la biomasa forestal y las
destinadas al desarrollo del turismo rural.
e. Zonificaciónporusosyvocacióndelterritorio.Objetivos,compatibilidades y prioridades.
f. Planificación de las acciones necesarias para el cumplimiento de los
objetivos fijados en el plan, incorporando las previsiones de repoblación,
restauración hidrológico-forestal, prevención y extinción de incendios,
regulación de usos recreativos y ordenación de montes, incluyendo,
cuando proceda, la ordenación cinegética, pascícola y micológica.
g. Establecimiento del marco en el que podrán suscribirse acuerdos,
convenios y contratos entre la Administración y los propietarios para la
h. Establecimientodelasdirectricesparalaordenaciónyaprovechamiento de los montes, garantizando que no se ponga en
peligro la persistencia de los ecosistemas y se mantenga.
Aunque la elaboración corresponde a las Comunidades Autónomas, será
necesaria tanto la consulta a entidades locales como a propietarios forestales
privados y otros usuarios legítimos afectados así como los trámites de
En un estudio publicado por diferentes autores en Castilla y León “Los Planes
de Ordenación de los Recursos Forestales (PORF) como instrumentos de
planificación forestal y de ordenación del territorio” comentan la importancia de
la participación pública en la elaboración de los planes.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleLa participación de la población en la elaboración de un PORF se vislumbra
así como una oportunidad para resolver conflictos y problemáticas como la de
los incendios forestales, tomando decisiones al respecto y definiendo en
común, entre la sociedad y la Administración, el modelo de territorio y de
paisaje que desea para el futuro ya que el aprecio de las gentes por sus
montes es clave en la defensa contra incendios.
En noviembre de 2007 se aprueba el PORF de Valladolid, este tiene por objeto
y nos servirá de ejemplo, garantizar la gestión sostenible de los espacios y
recursos forestales, así como el desarrollo en un ámbito subregional de las
planificaciones estratégicas forestales nacionales y regionales, en particular
del Plan Forestal de Castilla y León. El Plan se elabora con la finalidad de
establecer un modelo territorial y de organización de la gestión forestal
mediante la regulación de usos y la definición de criterios de gestión forestal
sostenible para el ámbito del territorio provincial.
En este documento podemos ver la estructura que siguen estos planes:El objetivo del diagnóstico técnico es determinar el estado actual de la
gestión y de los recursos forestales en el ámbito territorial objeto del Plan,
desarrollando para ello los siguientes contenidos:oCaracterización
socioeconómico.generaldelterritorio:mediofísico,bióticoyOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleoEstado forestal: propiedad forestal, estado actual de las superficies
forestales, usos y aprovechamientos e identificación de riesgos y
amenazas.oDiagnóstico de las gestión forestal: actuaciones para la restauración del
medio natural y la recuperación de la cubierta vegetal, la conservación y
mejora de los bosques, la ordenación y gestión silvopastoral, la defensa
del monte, la creación y mejora de la infraestructura viaria, los espacios
naturales protegidos, la conservación de la flora y fauna silvestres, el
uso recreativo y social, la gestión cinegética y la gestión de la pesca. Se
analizan, finalmente, las inversiones en el sector, tanto las propias de la
Junta de Castilla y León, como las correspondientes al Fondo de
Mejoras.Foto: efeverde.comOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleEl diagnóstico social tiene por objeto recabar en una primera fase la
percepción del estado actual del sector forestal por parte de las personas
físicas o jurídicas interesadas, recogiendo en una fase posterior las iniciativas
y medidas propuestas por los participantes implicados en el proceso. La
herramienta básica es la mesa de debate sectorial e intersectorial. Las
conclusiones derivadas del desarrollo de las mesas sectoriales han permitido
la confección de un documento final participado, síntesis de los debates
mantenidos, en el que se recogen las consideraciones y opiniones expresadas
El diagnóstico integrado aborda el estado actual de la gestión y de los
recursos forestales en el conjunto de la provincia, así como en cada una de las
unidades territoriales en que se estructura el territorio, integrando las
conclusiones de los diagnósticos técnico y social desarrollados.
Partiendo de las conclusiones del diagnóstico se presenta el Modelo
territorial y de gestión forestal. Éste integra los objetivos generales y los
objetivos de carácter territorial para la gestión forestal en al ámbito territorial
El procedimiento de elaboración de este plan queda reflejado en el siguiente
gráfico:Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleMÓDULO 3
3.- CONTENIDO MÍNIMO PARA ELABORAR UN PLAN DE
La ordenación del territorio se divide en tres fases:
-Fase de análisis territorial.-Fase de planificación del territorio.-Fase de gestión.___________________________________________DIAGNÓSTICOPLAN DE ACCIÓN (OBJETIVOS)SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES
(Revisión del Plan)_____________________________________________
Dentro de la ordenación se van a estudiar diferentes planes. Por un lado, los
previstos en la legislación en materia de ordenación del territorio desarrolladas
por las Comunidades Autónomas, por otro, aquellos con fuerte incidencia
territorial en aplicación de legislación sectorial tanto de ámbito nacional como
autonómico, de legislación urbanística o de reglamentación europea.
Un profesional dedicado a la ordenación del territorio tendrá como reto
trabajar en planes de muy diferentes funciones, ámbitos, estilos, enfoques,
contenidos, etc. dependiendo del ámbito ordenado (regionales, comarcales,Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleestratégicos, enfatizando el medio físico – Plan de ordenación de los recursos
naturales – socioeconómicos, etc.
El equipo de redacción durante la elaboración de un proyecto de estas
características estará formado por un conjunto de personas, con diferentes
formaciones académicas y experiencias profesionales, que operan en conjunto,
durante el tiempo que dure el proceso. Este equipo multidisciplinar variará
dependiendo de las necesidades de cada momento.
Dentro de la elaboración de un plan tendrán que sucederse desde la fase
preparatoria del plan (objetivos, problemática y oportunidades a tratar), la fase
de información y diagnóstico (cómo es y cómo funciona el sistema), fase de
planificación (definición y análisis de objetivos e identificación de propuestas o
medidas) y fase de gestión (o ejecutiva en la que se materializan las
propuestas)Fuente: Recalde, Darío J. Zapata, Ricardo M.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible3.1.- EL ANÁLISIS TERRITORIAL
El análisis territorial antecede a la toma de decisiones sobre las actuaciones
que se ejecutarán en un proyecto. Para poder analizar un territorio es
necesario hacer un diagnóstico del mismo gracias a la información recabada
Es importante conocer las aspiraciones y limitaciones de un territorio para
poder adaptarlo a la realidad, planteando y ejecutando planes coherentes y
El punto de partida será delimitar el ámbito espacial o alcance del proyecto.
Este será nacional, regional, comarcal o local.
El análisis territorial debe valorar las siguientes temáticas:
-Sectores económicos de mayor importancia en el mercado laboral y en
la productividad. Con el fin de identificar los sectores con mayor
proyección se deben estudiar las relaciones más significativas entre la
economía local y los entornos contiguos.-Análisis del potencial de crecimiento de la economía local e identificar
las causas de esta tendencia.-Identificar las acciones que pudieran tener mayor impacto en la calidad
de vida de la población local.-Conocer el potencial endógeno del territorio, en forma de recursos
disponibles.El análisis interno (factores endógenos) nos debe permitir la medición de
nuestra capacidad para el desarrollo, en términos de dotación de recursos que
posee la localidad. Este análisis tiene la finalidad de detectar las fortalezas y
las debilidades existentes en nuestro territorio.
Así para realizar un análisis interno del territorio hay que considerar los
siguientes factores:Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible-Aproximación al Territorio.-La economía.-Población que actúa en entornos locales.-Las instituciones.Aproximación del territorio (se ampliará en el módulo 4).-Características de la zona, desde el punto de vista de la especialización
productiva (rural, industrial, terciaria), de situación (accesibilidad), de
contexto geográfico, etc.-Patrimonio histórico y cultural, en tanto que supone hitos destacados
para la propia sociedad local, actuando como nexos que dotan al sujeto
de una conciencia grupal de pertenencia a una entidad colectiva más
amplia.-Recursos naturales existentes, sean o no susceptibles de ser utilizados
como recursos productivos. Determinar tanto los que existen en la
actualidad como otros necesarios pero que no se encuentran en el
entorno.-Características medio ambientales. Éstas pueden ser un factor de
atracción de nuevas empresas (entorno agradable, poco contaminado,
con recursos), o de repulsión. También debe estudiarse el impacto de
las nuevas actividades en el medio ambiente.-El soporte físico: existencia de suelo urbano o urbanizable, usos del
suelo existentes, inmuebles utilizables, características de los espacios
productivos, capacidad para satisfacer futuras demandas, etc.-Infraestructuras de la zona: sistemas de transporte, comunicaciones,
alcantarillado, suministro de agua potable, etc. Hay que considerar los
posibles planes de mejora o ampliación de las infraestructuras
existentes para conocer su adecuación y capacidad de respuesta a
necesidades futuras.-Calidad de vida: análisis de la situación en materia de vivienda,
sanidad, rentas, educación, ocio, etc.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible-Relación de la zona con la región, considerando el entorno local en un
contexto territorial amplio.La Economía.Respecto a las empresas habrá que valorar tamaño de las empresas, medido
mediante el empleo, origen de las empresas (local, regional, nacional,
multinacional), tipo de empresas, según el ámbito de mercado en el que
operan (local, regional, nacional, multinacional), tipo de productos y servicios
que ofrecen (maduros, nuevos, de consumo masivo, de bienes de equipo),
relaciones entre las empresas: subcontratación, acuerdos de cooperación,
aprovisionamiento, etc., niveles de inversión y de rentabilidad, tendencias del
tejido empresarial (variaciones en el tamaño y en la estructura de las
empresas), etc.
Respecto a los sectores productivos: Distribución sectorial de las actividades
económicas, tipo de actividades presentes y su peso relativo, presencia de
sectores dinámicos, orientados hacia el futuro, peso de sectores con
problemas de reconversión o reestructuración.
Población que actúa en entornos locales.Respecto a la población hay que considerar su estructura, las tendencias
demográficas, tasa de actividad, ocupación y paro de la población, por sexo y
edades, nivel de instrucción, formación, existencia de problemas de índole
social (drogadicción, delincuencia, procesos de marginación o exclusión social.
Respecto a las características del empresariado: grado de cualificación y
formación, ocupaciones anteriores, necesidades presentes y futuras, existencia
de una cultura empresarial, etc.
Respecto a las personas trabajadoras: Tipo de formación y de cualificación que
poseen, qué tipo de demanda de formación existe, qué carencias se observan,
posibilidad de hacer frente a las necesidades en el futuro, naturaleza del
empleo, distribución y localización del empleo, existencia de puestos de
trabajo difíciles de cubrir, actitudes de las personas trabajadoras hacia laOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleformación y hacia la prevención de riesgos laborales, incidencia y duración del
Las Instituciones Locales._
Bajo este epígrafe se integran el tejido asociativo local y las administraciones
públicas presentes. Son las entidades vertebradoras del tejido social e
impulsoras de los procesos de participación, capaces de asumir una labor de
dinamización socio-económica del ámbito local. Será importante conocer y
analizar la capacidad de las personas que actúan en el territorio para
promover el desarrollo (tejido asociativo, organizaciones de tipo empresarial,
instituciones educativas, etc.)
3.2.- FASE DE PLANIFICACIÓN
Formulación de objetivos.En esta fase habrá que tener en cuenta la formulación de objetivos, la
identificación de propuestas así como la generación de alternativas e
instrumentación de las mismas.
Un objetivo puede definirse como aquello a lo que se tiende con pretensiones
de alcanzarlo. Metodológicamente la identificación de objetivos parte de la
relación con los problemas detectados en el diagnóstico. Por tanto cuando se
formula un objetivo se hace con el objeto de resolver un problema atendiendo
a los tres elementos que los definen: manifestación y sus efectos, causas y
Por ejemplo, en una zona donde existe una sobreexplotación del territorio por
un pastoreo excesivo, se deberían plantear objetivos de la siguiente
naturaleza: restaurar las áreas erosionadas, controlar la carga pastante e
impartir cursos de formación a ganaderos informándolos de dichos impactos.
Por tanto a la hora de formular un objetivo debemos atender a las siguientes
etapas:Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible-Identificación de los objetos a partir del análisis realizado en la fase
anterior.-Disponer los objetivos en forma de árbol en varios niveles.-Análisis de las relaciones horizontales entre los objetivos del último
nivel. Pueden ser: Complementarios (los avances positivos en la
dirección de un objetivo implican también aproximación al otro),
neutros (la aproximación a un objetivo es independiente de la del otro),
disfuncionales (avances en la dirección de un objetivo supone merma
para la consecución del otro), incompatibles (la consecución de uno
implica la no consecución del otro) y compatibilidad (ambos son
complementarios, neutros o escasamente disfuncionales).-Orden de prioridades entre los objetivos de un mismo nivel.-Sistema compatibilizado de objetivos.Identificación de propuestas.La identificación de propuestas consistirá en el cómo desarrollar y encontrar
soluciones a los objetivos planteados. Gómez Orea en su libro Ordenación
Territorial, define tres clases de medidas a la hora de conocer lo que hay o no
hay que hacer a la hora de conseguir los objetivos planteados. Por ello
diferencia:Medidasderegulación(quesetraducenennormas),deintervención (serán operativas a través de otros planes o programas) y de
gestión (que operan a través de un ente gestor o sistema de gestión). La
identificación de medidas es una fase creativa, donde a los conocimientos
científicos y técnicos se debe añadir una importante dosis de intuición e
imaginación, donde es muy recomendable explorar vías no contrastadas por la
experiencia y hacer alarde de imaginación y creatividad. Se suele emplear el
método de aproximaciones sucesivas hasta un nivel de detalle que permita
valorarlaconsecucióndeobjetivosbrainstorming, juegos de simulación, etc.)(puedeutilizarsemétodosdeOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleGeneración, evaluación de alternativas e instrumentación de las mismas.La generación de alternativas se traduce en un conjunto de propuestas para
conseguir los objetivos planteados. Las alternativas deberán ir acompañadas
de una serie de medidas para el consecuente cumplimiento de objetivos.
En la evaluación de alternativas (exponer las ventajas e inconvenientes)
habrá que medir el comportamiento de cada uno de ellas. Para ello habrá que
preguntarse cómo, cuándo, qué y porqué de dichas alternativas y adoptar la
más adecuada. Será esencial en la elección de alternativas, la viabilidad
económica, social y ambiental de las mismas. En esta etapa no es viable la
creatividad y sí la importancia técnica, aunque la decisión final estará en
manos de los gobernantes del momento.
La instrumentación consistirá en formular la alternativa en términos
ejecutables. Se trata de decidir qué no se hace, qué se hace, cuándo se hace,
cómo se hace, quién lo hace, quién lo financia y quién lo controla (Orea, D).
Ello significa ubicar las propuestas según: Normas reguladoras del uso del
suelo (generales o particulares), proyectos o unidades de inversión, acciones
no territoriales, programas de seguimiento y control, etc.
3.3.- FASE DE GESTIÓN
Tras las fases descritas anteriormente, la siguiente fase será poner en marcha
las acciones y llevar un control y seguimiento de la alternativa para ver el
grado de cumplimiento, todo ello según lo previsto en el plan (diseño del ente
gestor, flujos de decisiones, de información, indicadores para la gestión,
programa de puesta en marcha, presupuesto para la gestión, etc.)
Existen diferentes metodologías a la hora de poner en marcha todas estas
fases. A continuación se exponen alguna de ellas.
-Metodología comprensiva o genérica-Metodología basada en la lectura del medio físicoOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible-Metodologías específicas. Específicas para planes de ordenación de los
recursos naturales y planes rectores de uso y gestión.-Metodologías estratégicas (a través de matriz DAFO. Se desarrollará en
la unidad 6) Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleMÓDULO 4
4.- ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DEL MEDIO FÍSICO Y
ASENTAMIENTOS POBLACIONALESEl medio físico es el sistema formado por los elementos del ambiente natural.
Está constituido por el hombre, la fauna, la flora, el clima, el aire, el agua, el
suelo y el paisaje y las interacciones de todos ellos.
Todos estos determinaran el uso del sueloy como tal consecuenciadeterminantes de las degradaciones y amenazas motivadas por un uso
En este módulo se tratarán cada uno de estos factores que serán la base para
la elaboración de un buen diagnóstico, fundamental a la hora de asentar las
bases y punto de partida del posterior estudio y evaluación de un proyecto.
Con la realización de un diagnostico ambiental conoceremos el estado
ambiental de territorio del cual podremos definir una buena base que haga
posible evaluar y valorar el espacio donde nos encontramos.
El diagnóstico ambiental será imprescindible para prever las alteraciones que
se van a producir en el medio físico y social. Con él conformaremos una fuente
de datos que nos permitirá evaluar la magnitud de aquellas alteraciones
difíciles de cuantificar, pudiéndose con ello aplicar diferentes planes de
mejora.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible4.1.- EL CLIMA
La climatología es la ciencia que estudia la distribución de los climas en el
planeta y analiza los fundamentos de esa distribución.
El clima condiciona la configuración del medio natural e incide sobre el
hombre, tanto en la distribución de la población como en el desarrollo de sus
actividades. La caracterización climática puede realizarse mediante los valores
registrados en las diversas estaciones meteorológicas situadas en el área de
Por tanto el estudio del clima en un área concreta afectado por un futuro
proyecto implantado en el territorio va a ser un elemento importante a tener
en cuenta debido a:
Actuar como un indicador de las condiciones bioclimáticas de la zona.Condicionante de los usos del suelo, vegetación, fauna y demás ítem.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleLos parámetros más importantes a tener en cuenta en el estudio serán:
Característica del clima de la zonaPrecipitacionesOscilación térmica anualtemperatura media anualValores máximos de la temperaturaAños más lluviosos y húmedosClasificación agroclimática de PapadakisClimodiagrama de Walter-GaussenHumedadHeladasEL CLIMA CONDICIONA LA CONFIGURACIÓN DEL MEDIO NATURAL E
INCIDE SOBRE EL HOMBRE, TANTO EN LA DISTRIBUCIÓN DE LA
POBLACIÓN COMO EN EL DESARROLLO DE SUS ACTIVIDADES.La caracterización climática tiene importancia puesto que además de servir de
información básica para interpretar otros aspectos del medio físico (vegetación,
usos de suelo...), existen ciertas alteraciones microclimáticas que pueden
producirse con motivo de la destrucción de la vegetación, la presencia de
superficies asfaltadas y por la posibilidad de crear "corredores" o "barreras"
por donde se encauza o detiene el viento.
La clasificación agroclimática de Papadakis presenta, como fundamento y
originalidad, el que define la naturaleza y posibilidades de un clima en
términos de los cultivos que en él pueden vegetar. Para ello, y de acuerdo con
las necesidades ecológicas de las plantas cultivadas, las ordena en función de
sus requisitos térmicos de invierno y de verano, de su resistencia a las heladas
y a la sequía. Esto le permite definir una zona o estación utilizando
determinados cultivos indicadores cuyas exigencias son conocidas y seOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sosteniblesatisfacen en ella. Considera que las características fundamentales de un
clima que afectan al desarrollo de los cultivos son dos: el régimen térmico en
sus dos vertientes, tipo de invierno y tipo de verano, y el régimen de humedad.
Las clasificaciones climáticas de Papadakis, utilizan fundamentalmente
parámetros basados en valores extremos de las variables climatológicas que
son más representativos y limitantes para estimar las respuestas y
condiciones óptimas de los cultivos que los empleados en las calificaciones
basadas solamente en valores medios. Con estos parámetros se define el tipo
de invierno y el tipo de verano para finalmente deducir el grupo climático
correspondiente. Esta clasificación resulta interesante puesto que puede servir
de orientación en la delimitación de zonas aptas para las distintas cosechas,
en lo que a necesidades climáticas se refiere.
El climodiagrama de WalterGaussen permite visualizar de
formarápidalascaracterísticas climáticas de
la zona y tiene interés además
por las relaciones fisiológicas
que se pueden deducir. Se
reflejanlostemperaturadatos
ydeprecipitaciónmedios mensuales calculados
apartirdelanálisisestadístico de todos los datos
del cúmulo de años que se
quieran representar. En la
representacióngráficalaescala de precipitaciones es
doble que la de temperaturas. En el mismo gráfico se representan los meses
agrupados en intervalos en función de las heladas.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible4.2.- GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA
La geología es la ciencia que estudia la forma interior del globo terrestre, la
materia que la compone, su mecanismo de formación, los cambios o
alteraciones que ésta ha experimentado desde su origen, la textura y
estructura que tiene en el actual estado.
La geomorfología es la rama de la geología y de la geografía que estudia el
relieve de la tierra, el cual es el resultado de un balance dinámico, que
evoluciona en el tiempo, entre procesos constructivos y destructivos.
Los efectos que sobre la geología y geomorfología puede tener la ejecución y
planificación de un territorio, están ligados a los movimientos de tierras y la
ocupación del espacio, así como a la explotación de áridos para la obtención
de los materiales. Además a aquellos aspectos que puedan estar influidos por
las obras y aportan una información imprescindible para interpretar
correctamente otros componentes del medio, tales como suelos, vegetación,
paisaje, hidrología, etc.
La utilización de la superficie terrestre por el hombre significalatransformación y aprovechamiento de los materiales y de las formas del medio
geológico. Su identificación debe estar presente a la hora de diseñar y ordenar
las actividades que van a tener lugar en ese territorio.
El conocimiento del terreno en cuanto a la presencia de acuíferos, la
erosionabilidad del terreno, riesgos geológicos de naturaleza variada y otros
factores serán fundamentales ya que pueden afectar a instalaciones e
infraestructuras ligadas a los proyectos.
Los aspectos que al menos, debe recoger el inventario son los siguientes:
Orla geológicaEstratigrafíaOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleLitologíaFormaciones superficialesTectónicaGeomorfologíaAltitudOrografíaExisten tres tipos de rocas: ígneas, sedimentarias y metamórficas. Las rocas
ígneas no son permeables, lo que las hace importantes a la hora de ubicar
actividades tales como vertederos, presas y otras actividades relacionadas con
los residuos. Las rocas sedimentarias son muy variables, sobre todo en cuanto
a su erosionabilidad. Son permeables y por tanto importantes en la recarga de
acuíferos. Las metamórficas son escasamente permeable y erosionabilidad
Todos estos factores y la naturaleza de las mismas influirán en:
Movimientos de ladera.- desplazamientos de materiales en laderas debido a
reajustes que provoca la variación de las condiciones de estabilidad. Ligados a
taludes de carreteras, vías de ferrocarril, minería a cielo abierto, etc., con
consecuencias desastrosas tanto para el hombre como para el propio medio.
Estos pueden ser evitados con una buena planificación antes de la ejecución
del proyecto. Para ello existe cartografía especializada en este tipo de temas
donde se determina la peligrosidad y riesgos asociados.
Hundimientos.- Son movimientos verticales del suelo asociados a terrenos
kársticos. Sus causas son por la erosión producida por el agua dando lugar a
formaciones de dolinas y poljes. Se tendrá que tener en cuenta a la hora de
cimentación de edificios u otras obras.
Expansividad.-Movimientos no uniformes. Principalmente se deben a lapresencia de arcillas expansivas. El suelo cambia de volumen por su contenidoOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleen humedad. Pueden provocar daños en taludes, edificios, conducciones y
otras estructuras asentadas en estas zonas.
Avenidas. Son procesos naturales pero pueden estar agravadas por la
presencia de la actividad humana. Las zonas más afectadas, lógicamente
serán las ribereñas. Las avenidas se caracterizan por su periodo de retorno.
Por lo que el estudio de cada uno de ellos en un periodo de tiempo
determinado, será necesario para conocer la tendencia, sobre todo antes de
planificar un espacio. Los factores desencadenantes de las avenidas serán las
lluvias, el deshielo, liberación de aguas, etc. (de ahí la importancia de los
estudios climáticos)
La erosionabilidad de la superficie depende de diversos factores, se detallan a
continuación (según Gómez Orea: Ordenación del territorio, una aproximación
al medio físico)
Factor geomorfológico.- La erosionabilidad aumenta con la pendiente y
la longitud de la misma.Foto: Mapa de erosionabiliadOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleFactor litológico.- Los rocas duras son difícilmente erosionables,
mientras las blandas son más fáciles.Factor edáfico.- La erosionabilidad disminuye con la madurez edáfica
del suelo y con el contenido en materia orgánica y aumenta con el limo.Foto: Erosión (fao.org)Factor vegetación: la vegetación disminuye la energía cinética con que
las gotas de agua llegan a la superficie, dificulta la escorrentía, retiene
las partículas e incremente el porcentaje de materia orgánica del suelo
lo cual redunda en mayor estabilidad, porosidad y permeabilidad,
características que reducen la erosionabilidad. Los bosques cubren el
suelo, mientras que los cultivos agrícolas dejan el suelo desprotegido.Factor antrópico.- El hombre introduce cambios en el medio natural y
modifica los procesos erosivos. A veces e forma positiva y otras
negativas como es el caso de los incendios forestales, deforestación,
cultivos inapropiados, etc.Organizaci贸n del territorio para la planificaci贸n del desarrollo sostenibleFoto: Efectos de la deforestaci贸n (educastur)Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible4.3.- EL SUELO
Todo proyecto conlleva la ocupación de una superficie edáfica, del suelo, esto
provocará desmontes, obras adicionales y una compactación del suelo como
consecuencia de la ejecución de las obras.Por lo tanto la selección dealternativas según el tipo de suelo será fundamental. Será importante realizar
un estudio edafológico a la hora de regenerar el terreno con formaciones
vegetales. Estás estarán influenciadas por el tipo de suelo en el que se
Se denomina suelo al sistema estructurado, biológicamente activo, que tiende
a desarrollarse en la superficie de las tierras emergidas por la influencia del
clima, vegetación y demás factores. La palabra suelo se deriva del latín solum,
que significa suelo, tierra o parcela.
La importancia del suelo radica en las numerosas funciones que desempeña,
tanto ambientales como económicas, sociales y culturales. De acuerdo con el
documento de la Comisión de la Unión Europea “Hacia una estrategia
temática para la protección del suelo”, las principales funciones del mismo son
El suelo es fuente de alimentos y producción de biomasa. La agricultura
y la selvicultura dependen del suelo como soporte físico, así como para
el suministro de agua y nutrientes.Constituye uno de los principales factores para la protección del agua y
de intercambio de gases con la atmósfera, debido a su capacidad de
almacenamiento,filtración,amortiguaciónytransformacióndeelementos minerales, agua, materia orgánica y sustancias químicas.
Constituye el hábitat de numerosos organismos que viven tanto en el
suelo como sobre él, desempeñando funciones ecológicas esenciales.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleComo entorno físico, el suelo sirve de base a las actividades humanas y
constituye un elemento del paisaje y del patrimonio cultural de la
humanidad.El suelo es considerado como uno de los recursos naturales más importantes,
de ahí la necesidad de mantener su productividad, para que a través de él y
las prácticas agrícolas adecuadas se establezca un equilibrio entre la
producción de alimentos y el acelerado incremento del índice demográfico.
El suelo es esencial para la vida, como lo es el aire y el agua, y cuando es
utilizado de manera prudente puede ser considerado como un recurso
renovable. Es un elemento de enlace entre los factores bióticos y abióticos y se
le considera un hábitat para el desarrollo de las plantas.
Gracias al soporte que constituye el suelo es posible la producción de los
recursos naturales, porque es necesario comprender las características físicas
y químicas para propiciar la productividad y el equilibrio ambiental.
Los suelos constan de cuatro grandes componentes: materia mineral, materia
orgánica, agua y aire; la composición volumétrica aproximada es de 45, 5, 25
y 25%, respectivamente.
Los constituyentes minerales (inorgánicos) de los suelos normalmente están
compuestos de pequeños fragmentos de roca y minerales de varias clases.
Las cuatro clases más importantes de partículas inorgánicas son: grava,
La materia orgánica del suelo representa la acumulación de los restos de las
plantas y de los residuos animales. La materia orgánica del suelo se divide en
Los tejidos originales y sus equivalentes más o menos descompuestos.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleElhumus,queesconsideradocomoelproductofinaldedescomposición de la materia orgánica.
Para darse una idea general de la importancia que tiene el agua para el suelo
es necesario resaltar los conceptos:
El agua es retenida dentro de los poros con grados variables de
intensidad, según la cantidad de agua presente.Junto con sus sales disueltas el agua del suelo forma la llamada
solución del suelo; ésta es esencial para abastecer de nutrimentos a las
plantas que en él se desarrollan.El aire del suelo no es continuo y está localizado en los poros separados por
los sólidos. Este aire tiene generalmente una humedad más alta que la de la
atmósfera. Cuando es óptima, su humedad relativa está próxima a 100%. El
contenido de anhídrido carbónico es por lo general más alto y el del oxígeno
más bajo que los hallados en la atmósfera.
La arcilla y el humus son el asiento de la actividad del suelo; estos dos
constituyentes existen en el llamado estado coloidal. Las propiedades químicas
y físicas de los suelos son controladas, en gran parte, por la arcilla y el
humus, las que actúan como centros de actividad a cuyo alrededor ocurren
reacciones químicas y cambios nutritivos.
Un perfil de suelo es la exposición vertical, de horizontes o capas horizontales,
de una porción superficial de la corteza terrestre. Los perfiles de los suelos
difieren ampliamente de región a región, en general los suelos tienen de tres a
cinco horizontes y se clasifican en horizontes orgánicos (designados con la
letra O) y horizontes minerales (con las letras A, B, C).Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleFuente: la-jardineria.net
Se denomina horizontes del suelo a una serie de niveles horizontales que se
desarrollan en el interior del mismo y que presentan diferentes caracteres de
composición, textura, adherencia, etc. El perfil del suelo es la ordenación
vertical de todos estos horizontes.
Horizonte A, o zona de lavado vertical: Es el más superficial y en él
enraíza la vegetación herbácea. Su color es generalmente oscuro por la
abundancia de materia orgánica descompuesta o humus elaborado,
determinando el paso del agua a su través el arrastre hacia abajo, de
fragmentos de tamaño fino y de compuestos solubles.Horizonte B o zona de precipitación: Carece prácticamente de humus,
por lo que su color es más claro, en él se depositan los materiales
arrastrados desde arriba, principalmente, materiales arcillosos, óxidos e
hidróxidos metálicos, carbonatos, etc. Es el que presenta características
más diversas.Horizonte C o roca madre, o subsuelo: Está constituido por la parte más
alta del material rocoso in situ, sobre el que se apoya el suelo, más o
menos fragmentado por la alteración mecánica y la química, pero en él
aún puede reconocerse las características originales del mismo. El
horizonte C es el primero en formarse en el curso de la evolución del
suelo.Horizonte D u horizonte R o material rocoso: es el material rocoso
subyacente que no ha sufrido ninguna alteración química o física
significativa. Algunos distinguen entre D, cuando el suelo es autóctonoOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibley el horizonte representa a la roca madre, y R, cuando el suelo es
alóctono y la roca representa sólo una base física sin una relación
especial con la composición mineral del suelo que tiene encima.
Los caracteres, textura y estructura de los horizontes pueden variar
ampliamente, pudiendo llegar de un horizonte A de centímetros a metros.
Los horizontes y su diferenciación se deben tanto a su dinámica interna como
al transporte vertical.
El transporte vertical tiene dos dimensiones con distinta influencia según los
La lixiviación o lavado la produce el agua que se infiltra y penetre
verticalmente desde la superficie, arrastrando sustancias que se depositan
sobre todo por adsorción. La adsorción es la fuerza que aparecen entre las
partículas y las delgadas capas de agua que se encuentran en estos
microporos del suelo (es la misma fuerza que hace que las gotas de agua que
se queden pegadas a los cristales y la que permite que el agua suba por los
tubos de pequeño diámetro o capilares). Esta fuerza será la responsable de la
retención y la liberación de contaminantes.
La otra dimensión es el ascenso vertical por capilaridad, importante sobre todo
en los climas donde alternan estaciones húmedas con estaciones secas.
distinguen suelos autóctonos, que se asientan sobre su roca madre y
representan la situación más común, y suelos alóctonos, formados con una
matriz mineral aportada desde otro lugar por los procesos geológicos de
transporte.Sistemas de clasificación de suelos.-Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleLos suelos son clasificados de acuerdo con su estructura y composición en
órdenes, subórdenes, grandes grupos, subgrupos, familias y series.
Se ha visto que las características del suelo varían enormemente de un lugar a
otro; los científicos han reconocido estas variaciones en los diferentes lugares
y han establecido distintos sistemas de clasificación.
Hay dos clasificaciones principales para los tipos de suelo, la de EE.UU. Soil
Taxonomy y la de las Naciones Unidas.La Clasificación FAO Consta de 28
grupos:Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible4.4.- HIDROLOGÍA
El estudio de los sistemas acuáticos es de vital importancia ya que cualquier
alteración directa que se produzca, provocará efectos en puntos cercanos, con
consecuencias en algunos casos, trágicas. Estos efectos directos son:
Efectos barrera.Cambiosymodificacionesenlosflujosdeaguasuperficialysubterránea.
Impermeabilización de áreas de recarga de acuíferos.Cambio en las calidades de las aguas.Por ello a la hora de realizar el inventario o diagnóstico ambiental, deben
considerarse tanto las aguas superficiales (redes de drenajes y escorrentía,
ríos, arroyos, ramblas, lagunas, zonas pantanosas, etc. como las subterráneas
(inventario de fuentes, manantiales, etc. así como las variaciones estacionales
del nivel freático, capacidad y calidad de los acuíferos, etc.)
A la hora de ejecutar un proyecto de oredenación, el agua debe considerarse
Agua como recurso. El agua como recurso se interpretará como
capacidad de autodepuración, función de sus características físicas y
biológicas, así como la estructura del cauce.Agua como ecosistemas. El agua como ecosistema interesará como valor
de conservación.Agua como medio receptor de residuos. Nos ha parecido interesante
abrir un pequeño paréntesis y señalar lo vulnerable que es el agua a
ciertos contaminantes.En España, hasta hace poco tiempo, era muy común abandonar los residuos
urbanos en arroyos, y al mezclarse con la lluvia y junto con las crecidas de los
ríos, estos residuos eran arrastrados. Hoy en día, todavía nos encontramosOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sosteniblecon este comportamiento en nuestro país. Las fuentes de contaminación más
1. Aguas residuales procedentes de poblaciones. En ellas se incluyen:
Aguas negras, también llamadas aguas fecales o sanitarias. Es una
combinación de las producidas por los retretes y las procedentes de
usos domésticos.Aguas pluviales: esta agua arrastra sustancias presentes en la
atmósfera, polvo, iones, etc. Esto es más notable en zonas industriales
y grandes aglomeraciones urbanas.Aguas de limpieza pública: generalmente, en pequeño volumen; su
grado de contaminación depende de las condiciones locales.Aguas procedentes de usos domésticos: se suelen denominar aguas
grises, y se definen como las aguas procedentes de los usos domésticos
antes de mezclarse con las aguas fecales. Proceden del lavado de ropa,
limpieza, desperdicios de cocina. También incluyen las procedentes de
edificios comerciales, fábricas situadas en las ciudades, etc.Aguas utilizadas para la eliminación de excrementos. Su origen son los
retretes y urinarios.Aguas residuales procedentes de las industrias. Son difíciles de
clasificar debido a su variabilidad de composición y características.2. Contaminantes líquidos y sólidos arrastrados por los ríos.
3. Deposición de contaminantes vertidos a la atmósfera.
El vertido de aguas fecales a los ríos y aguas en superficie se da todavía en
poblaciones de menos de 5.000 habitantes y éstos representan un gran
problema de contaminación de las aguas, ya que son vertidos difusos de difícil
control. En otros países menos desarrollados se da con elevada frecuencia.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleLas aguas superficiales se pueden contaminar por la escorrentía que arrastra
lixiviados que proceden de zonas de evacuación de residuos o del arrastre de
Esta escorrentía produce una contaminación de las aguas superficiales y de
las aguas subterráneas. Las aguas subterráneas cuentan con el efecto filtrante
del suelo, pero dicho efecto depende del nivel freático y de la capacidad que
tenga el terreno para retener a los contaminantes.
Se pueden producir varios tipos de contaminación:
Biótica del agua: Los residuos sólidos normalmente suelen contener diferentes
desechos de procedencia humana, como son: pañales, pañuelos, comida
contaminada, etc., o también de procedencia animal, como heces, cadáveres,
etc., que incorporan un número elevado de microorganismos patógenos al
medio. A la mayoría de estos patógenos no les es posible proliferar en los
residuos,peroseencuentranengrannúmeroderesiduossólidosmanteniéndose en función de su capacidad de resistencia y, en algunos casos,
desarrollando formas de resistencia.
Química: el origen de este tipo de contaminación es debido a la presencia de
sustancias de naturaleza química. La llegada de este efluente a masas acuosas
es una fuente de contaminación que tiene efectos tanto en la flora como en la
fauna que se desarrolla en dicha zona. Hay que tener en cuenta en este
apartado los graves problemas de eutrofización de masas acuosas debido al
aumento de nutrientes como nitrógeno y fósforo que alteran el ecosistema, que
pueden llegar a cambiarlo por completo. También son importantes los efectos
de grandes aportes de materia reductora, responsables de una anoxia en la
zona de depósito que afecta a la vida acuática.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleEsquema del proceso de eutrofización según BERNARD J. NEBEL y RICHARD T.
WRIGHT.Física: las alteraciones más importantes que sufren las aguas como
consecuencia de la contaminación son:
Color: el agua contaminada puede contener una gran variedad de
compuestos colorantes orgánicos, minerales o ambos.Olor y sabor: el olor presente en las aguas puede deberse a la presencia
de compuestos químicos como el cloro, a materias orgánicas en
descomposición o a ciertos organismos.Temperatura: la contaminación térmica se define como cambios
excesivos en la temperatura del agua debido a la actividad del hombre.
Las consecuencias de esta alteración son la modificación de losOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleequilibriosecológicos,delasreaccionesbioquímicasydelascaracterísticas físico-químicas del agua.
Conductividad: el agua pura tiene muy poca conductividad, por lo que
la medida de la conductividad de un agua nos da una idea de los
sólidos disueltos en la misma.Además, hay que destacar que la contaminación de acuíferos tanto por
materia orgánica como por compuestos de nitrógeno alteran la calidad del
agua. Compuestos como el nitrato, que procede de la oxidación del amonio
presente en los lixiviados, al entrar en contacto con el agua (rica en oxígeno),
nos obligan a tratar el agua antes de sus usos posteriores o en caso contrario
a no disponer de residuos hídricos.
La Agencia de Medio Ambiente de EE.UU ha analizado hasta 200 compuestos
diferentes presentes en los lixiviados en los vertederos de residuos sólidos
urbanos. Algunos, como cloruro de vinilo, cloruro de metilo, tetracloruro de
carbono, clorobencenos (de los que destaca el hexaclorobenceno, por su
toxicidad) y arsénico.
El plomo, cadmio y el mercurio son metales pesados, que están presentes en
los lixiviados de los verteros. El plomo procede principalmente de las baterías
de los coches y de aparatos electrónicos, plásticos vidrio, cerámica, pigmentos,
etc. Las fuentes de cadmio y mercurio son principalmente las pilas. El cadmio,
lo encontramos además en los aparatos electrónicos, plástico, etc.
Los vertederos controlados son depósitos de residuos en los que se “garantiza”
que los líquidos de lixiviación no van a contaminar el suelo o las aguas
subterráneas, y para ello deben disponer de recogida de los lixiviados para
poder ser tratados posteriormente.
Pero, la realidad es diferente. Los vertederos “controlados” tiene fugas de
lixiviados. Existen buenas evidencias teóricas y prácticas de que muchos de
los componentes tóxicos que se echan en los vertederos emigrarán de estos
depósitos al medio ambiente.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleLa contaminación del agua de los pozos y de los acuíferos tiene consecuencias
que degradan también el medio marino.
Otro problema que sufre el medio marino es el originado por los vertidos de
aguas residuales urbanas. Para descomponer la materia orgánica de las aguas
residuales, las bacterias utilizan oxígeno disuelto en el agua. Si las cantidades
de residuos son muy elevadas, puede suceder que no haya suficiente oxígeno
en el agua para soportar la vida de muchos peces, proliferando en su lugar las
En el caso del Mediterráneo, un mar “compartido” por muchos países, una
parte de los residuos se vierten sin tratamiento alguno, ya sea desde el litoral
o desde barcos, lo que origina problemas para la salud pública (contaminación
de las aguas de baño, contaminación del pescado y marisco, enfermedades,
extinción de especies de flora y fauna).
Sobre el medio marino, podemos decir además, que entre un 45% y un 80% de
los objetos encontrados en el mar Mediterráneo son plásticos. Su ingestión,
directa o indirecta, por parte de los organismos marinos es uno de los
principales problemas que ocasionan.
Los plásticos, tienen un grave impacto en la vida marina. Algunos animales los
ingieren por error, como las tortugas marinas, que confunden los plásticos con
las medusas, componente fundamental de su dieta. Esto les provoca
obstrucciones intestinales e incluso la muerte. Del mismo modo, algunas aves
quedanatrapadasporplásticosquelesestrangulamientos y pueden provocarles la muerte.ocasionanlaceraciones,Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible4.5.- LA VEGETACIÓN Y LA FLORA
La vegetación es un factor ambiental que resulta de especial importancia, ya
que es un indicador muy efectivo, al integrar toda una serie de parámetros
físico-químicos y bióticos del medio, así como las relaciones tradicionales
existentes entre el medio humano y el natural. El interés del estudio de las
comunidades vegetales es doble:
Indicador de la calidad ambiental de un territorio.Soporte físico y ecológico del hábitat de especies faunísticas y
componente esencial del paisaje.La vegetación es la resultante de la acción de los factores ambientales sobre el
conjunto interactuante de las especies que cohabitan en un espacio continuo.
Refleja el clima, la naturaleza del suelo, la disponibilidad de agua y de
nutrientes, así como los factores antrópicos y bióticos. A su vez, la vegetación
modifica algunos de los factores del medio.
La biogeografía se define como la disciplina encargada del estudio de los
paisajes vegetales. Con el objetivo de:
Estudiar la distribución de los seres vivos en el planeta.Analizar las relaciones entre los diferentes elementos. Los factores
climáticos, edafológicos y humanos y su intervención.Exponer las causas que explican la configuración y distribución
actual.Factores que influyen en la distribución de la vegetación.-Los factores del medio que influyen en la distribución de la vegetación se
pueden clasificar básicamente en tres:
Factores climáticos.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleFactores edáficos (suelo).Factores topográficos (relieve).No hay que olvidar la influencia de otros seres vivos. Entre ellos, la acción del
1.- Factores climáticos
La luz es un elemento fundamental en el desarrollo de la vegetación. Influye en
los procesos vitales de las plantas y es el que presenta una mayor variabilidad
tanto espacial como temporal. Estará condicionada por la incidencia de los
rayos solares con la superficie terrestre, el espesor de la capa atmosférica, las
estaciones, la altitud, la latitud y el tipo de cubierta vegetal.La temperatura óptima varía para cada planta a lo largo de su ciclo vegetativo.
Cuando el fruto está en época de maduración es mayor, en época invernal es
menor. Algunas plantas requieren que las diferencias entre temperaturas
óptimas estén bastante marcadas, gran amplitud térmica.
El Agua, al igual que la luz, constituye un elemento imprescindible para la
vida de la vegetación. El agua disponible por la vegetación depende de tres
factores: Volumen total de precipitaciones que un territorio recibe a lo largo
del año, distribución de esas precipitaciones y la influencia de la temperatura,
tipo de suelo, topografía, etc.
El Viento, interviene sobre el desarrollo de la vegetación y su efecto puede ser
favorable o perjudicial. Su acción resulta favorable para la vegetación porque
garantiza la renovación del aire en torno a las estomas. Si el viento adquiere
mayor fuerza, su efecto comienza a ser perjudicial para la vegetación
resecando los elementos vegetales al aumentar la transpiración.
2.- Factores topográficosEstos factores están relacionados con el relieve, la pendiente, las formas de
relieve y la altitud. De esta manera los factores topográficos introducenOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sosteniblevariaciones en la temperatura, precipitaciones y naturaleza y desarrollo de los
Será fundamental analizar la altitud (pisos bioclimáticos), la orientación de
vertientes (solana, umbría) y la situaciones de inversión térmica (la curva de la
temperatura desciende de acuerdo con el gradiente térmico vertical. En los
valles o gargantas encajados, al recibir una menor insolación que las laderas,
se enfría más rápidamente que las vertientes y el aire en contacto con el suelo
también se enfrían, dando lugar a un estancamiento del aire frío y la
formación de nieblas)
3.- Factores edáficos
La vegetación influirá en el desarrollo de los suelos contribuyen al desarrollo
de los mismos, como por ejemplo los árboles de hoja caduca.
También habrá que tener en cuenta la influencia de los factores físicos del
suelo (textura), los factores químicos y los biológicos (humus).
La vegetación en general como se ha venido diciendo está sometida a la
influencia del medio estacional y antropogénico. El hombre ha transformado
intensamente los paisajes vegetales y apenas quedan hoy escasas áreas donde
se conserva la vegetación primitiva, predominando tanto las zonas disclímax
mantenidas y sujetas a proyectos agrícolas y urbanos como los territorios
ocupados por etapas seriales, resultando de recuperaciones incompletas allí
donde la acción humana cesó o se amortiguó después de una fase de
disclímax que acabó cuando disminuyó la presión o cuando el agotamiento o
la destrucción de suelos y ante la escasez de agua para los regadíos, hicieron
inviables algunas explotaciones agrarias.
En resumen, en el inventario de vegetación debe quedar marcado el estado
vegetativo, especies dominantes y representativas, etapa serial en la que se
encuentra y su evolución espontánea, cobertura, densidad y continuidad de laOrganizaciรณn del territorio para la planificaciรณn del desarrollo sostenibleformaciรณn, presencia de endemismos, carรกcter relicto, diversidad, rareza,
singularidad y estabilidad de la formaciรณn entre otras.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible4.6.- FAUNA
La fauna es un parámetro difícil de inventariar por estar sometidas a
oscilaciones periódicas no siempre conocidas, en su estudio habrá que tener
en cuenta los distintos factores:
Movilidad en el espacio.Lugares de alimentación.Nidificación.Reproducción o estancia.Especies existentes.Carácter migratorio.La fauna suele estar ligada a determinados biotopos. Muchas veces están
ligados a la vegetación, otras a las características geomorfológicas (fauna
característica de roquedos, cañones, etc.), por la influencia a zonas lacustres,
ríos, mares, marismas, etc. o por su cercanía a ecosistemas antrópicos. Estos
factores ayudaran al estudio faunístico de un determinado lugar.
El interés de estudiar las comunidades animales radica no solo en que es un
importante recurso necesitado de protección, sino también en que es un
excelente indicador de las condiciones ambientales de un determinado
territorio. Por tanto, por lo general, en la ordenación del territorio, el
inventariado y valoración de la fauna existente en la zona de estudio, tiene
una gran importancia dentro del proceso de evaluación de impactos. Las
comunidades animales son un factor clave que definen los diferentes
ecosistemas, caracterizándolos acerca de la calidad ambiental y grado de
alteración del medio e indicándonos su fragilidad frente a cualquier cambio al
que pudieran verse expuestos.
Por tanto en un proyecto de ordenación del territorio para que el daño o
alteración sea el mínimo habrá que tener en cuenta como mínimo los
siguientes puntos en referencia a la fauna:Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleEspecies protegidas.Especies en peligro o vulnerables.Especies sensibles.Especies cinegéticas.Categorías de estado de conservación del Libro Rojo de los vertebrados de
España (Ministerio de Medio Ambiente 2004) y categorías de las listas rojas de
(Ex) Extinto o extinguido. Con certeza absoluta de su extinción. Se
considera que un taxón esta extinto cuando prospecciones exhaustivas
de sus hábitats, conocidos y/o esperados, en los momentos apropiados
(diarios, estacionales, anuales), y a lo largo de su área de distribución
histórica , no ha podido detectar un solo individuo.(EW) Extinto en estado silvestre. Solo sobrevive en cautiverio, cultivo
o fuera de su distribución original.(CR) En peligro crítico. Con un riesgo extremadamente alto de
extinción en estado silvestre en un futuro inmediato.(EN) En peligro. No en peligro crítico, pero enfrentado a un riesgo muy
alto de extinción en estado silvestre en un futuro cercano.(V) Vulnerable. Alto riesgo de extinción en estado silvestre a medio
plazo.(NT) Casi amenazado. Aunque no satisface los criterios para En Peligro
Crítico, En Peligro, Vulnerable o Casi Amenazado, está próximo a
hacerlo de forma inminente o posiblemente los satisfaga en un futuro
cercano.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible(LC) P reocupación menor. No cumple ninguno de los criterios de las
categorías anteriores. Se incluyen en esta categoría taxones abundantes
y de amplias distribución.(DD) Datos insuficientes. No hay información adecuada para hacer
una evaluación, directa o indirecta, de su riesgo de extinción basándose
en la distribución y/o condición de la población. Un taxón en esta
categoría puede estar bien estudiado, y su biología ser bien conocida,
pero carecer de los datos apropiados sobre su abundancia y/o
distribución. No es por lo tanto una categoría de amenaza. Al incluir un
taxón en estas categorías se indica que se requiere más información y
se reconoce la posibilidad de que investigaciones futuras demuestren
que una clasificación de amenaza pudiera ser adecuada.(NE) No evaluado. Todavía no ha sido clasificado en función de estos
criterios.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible4.7.- PAISAJE
Laconsideracióndelpaisajevieneenmarcadapordosaspectosfundamentales:
El concepto de paisaje como elemento aglutinador de toda una serie de
características del medio físico.Capacidad que tiene un paisaje de absorber las actuaciones que
producen la ejecución de los proyectos.Con el estudio del paisaje se pretende identificar qué elementos visuales del
medio se verán afectados por el proyecto y de qué manera lo harán, y, por otro
lado, conocer la estructura paisajista general del entorno, para después poder
decidir qué tipo de medidas correctoras serán necesarias para conseguir la
integración paisajística del área alterada.
El impacto sobre el paisaje dependerá tanto de la importancia de los cambios
que se produzcan, como de lo visibles y percibidos por observadores que
resulten esos cambios.
Hay dos grandes aspectos en el estudio del paisaje:
Paisaje total, que identificaría al paisaje con el medio. El interés se
centra en la importancia del paisaje como indicador o fuente de
información sintética del territorio.Paisaje visual, cuya consideración corresponde más al enfoque de la
estética o de la percepción. El observador es capaz de percibir de este
territorio.Para obtener mayor información del territorio y para facilitar el tratamiento de
la misma, se hace necesaria la división del mismo en unidades, en base a una
respuesta visual homogénea en cuanto a características estructurales y
cromáticas.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sosteniblePara ello se eligen una serie de factores de tipo físico y natural:
RelieveAguaVegetaciónUso de sueloActuaciones humanasY de tipo estético:
FormasLíneaTexturaColor(…)Gómez Orea en su libro Ordenación del territorio, una aproximación al medio
físico señala que la inventariación del paisaje es inexcusable para la
En el ejemplo que estamos desarrollando se describen 6 unidades del paisaje:
Unidad 1. Unidad de prados en ladera
Unidad 2. Unidad de la Cerrada
Unidad 3. Unidad de “La Vega”
Unidad 4. Unidad de ríos y arroyos
Unidad 5. Unidad de ladera de sierra
Unidad 6. Unidad antrópicaSe describen las dos primeras: Unidad 1. Unidad de prados en ladera: Esta unidad engloba las áreas de
prados naturales sobre relieve con pendientes entre 5 % y 15 %. Los elementos
principales constituyentes de esta unidad, vegetación y suelo, aportan a la
misma una diferencia de color estacional. Se observa un contraste entre el verde
de los prados en épocas primaverales y el amarillo de éstos en épocas
veraniegas. Además, existe una divisoria de contraste cromático originada por
la división de dichos prados en pequeñas áreas separadas por vallados de
piedra (cerramientos tradicionales de mampostería en seco). En ocasiones enOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sosteniblelas orlas de los prados se encuentra pies arbóreos en su mayoría de carácter
caduco. Esta unidad se encuentra atravesada por la carretera y en ella se
incluyen distintos elementos antrópicos dada su cercanía con el núcleo urbano
de Valdeavellano de Tera.
Unidad 2. Unidad de “La Cerrada”. Esta unidad se encuentra de forma aislada
y puntual en un área al Oeste de Valdeavellano de Tera. Se trata de un área de
pastos con uso ganadero, en la que se encentran de forma adehesada un
importe número de ejemplares de fresno de gran envergadura. Al igual que en
la unidad anterior, se observa un contraste entre el verde de los pastos en
épocas primaverales y el amarillo de éstos en épocas veraniegas. En cuanto a
las cuencas visuales, aunque esta unidad tiene una topografía llana los árboles
existentes obstaculizan la visibilidad a larga distancia.Valoración del paisaje.-La calidad visual de un paisaje depende de sus cualidades intrínsecas,
residentes en sus elementos naturales o artificiales, que son percibidas por el
observador a través de sus mecanismos fisiológicos y psicológicos.
Existen diferentes métodos que valoran la calidad visual del paisaje. Orbange
Ormaetxea Arenaza del Dpto. de Geografía, Prehistoria y Arqueología de la
Universidad de Vitoria señala en su artículo Concepto y método en paisaje.
Una propuesta docente la siguiente clasificación:
Métodos independientes de los usuarios del paisaje en los que la valoración la
realizan los expertos. Se distinguen dos grandes grupos:
Métodos directos de valoración de la calidad visual: Este grupo de
métodos se caracteriza porque la evaluación se realiza por medio de la
contemplación del paisaje, bien en el campo, bien a través de algún
sustituto. El paisaje se valora directamente de modo subjetivo,
utilizando calificativos, escalas de rango o de orden.Métodos indirectos de valoración de la calidad: Incluyen métodos
cualitativos y cuantitativos que evalúan el paisaje analizando y
describiendo sus componentes a través de categorías estéticas. .Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleMétodos dependientes de los usuarios del paisaje o evaluación observacional.
Entre ellos podemos distinguir 3 líneas genéricas de trabajo:
Aquéllas que atienden en la valoración del paisaje a las relaciones entre
aspectos físicos y los juicios o respuestas de la percepción de estos
estímulos. Dentro de este modelo psicofísico se han desarrollado
diferentes técnicas para conocer la percepción: la comparación por
pares, escalas de valor, ordenes de rango o estimación de magnitudes.El modelo psicológico relacionado con la teoría de la personalidad. El
paisaje se valora en términos cognitivos de complejidad, legibilidad,
misterio, profundidad.Método fenomenológico el cual enfatiza en la interpretación del
ambiente.En el estudio informativo de la variante tomado como ejemplo durante todo el
módulo utilizan para valorar la calidad visual el procedimiento elaborado por
el Bureau of Land Management (BLM) de Estados Unidos, en el que se utilizan
como indicadores la morfología, la variedad de la vegetación, la presencia de
agua, las combinaciones de color, el fondo escénico, la rareza y la presencia de
Por cada indicador se asigna un número de puntos a cada unidad, cuya suma
permite clasificar la calidad de la zona en ALTA (19 a 33 puntos), MEDIA (12 a
18 puntos) o BAJA (0 a 11 puntos).
Esta variable servirá como indicador para valorar la pérdida de calidad visual
del paisaje debida a la implantación del proyecto en la fase de valoración de
En la unidad 1, cabe destacar los valores medios adjudicados en los
indicadores de morfología, color y fondo escénico y el valor más bajo se atribuye
a las actuaciones humanas que reducen la calidad escénica. El resto de
indicadores adquiere un valor bajo. Integrando estos valores se obtiene una
calidad BAJA para la unidad de prados en ladera.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleEn la unidad 2, la calidad es MEDIA, ya que la mayoría de los indicadores
adquieren un valor medio, destacando la vegetación de la unidad, con fresno de
gran envergadura, la presencia de agua y el cromatismo de la zona.
.Foto: Instituto de Economía y Geografía (CSIC)Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible4.8.- MEDIO SOCIO-ECONÓMICO
El interés de contemplar el medio socioeconómico radica en que el medio físico
y social está íntimamente relacionados, de tal manera que el medio social se
comporta como receptor de las alteraciones producidas en el medio físico y
como generador de modificaciones en este mismo medio.
El estudio del análisis demográfico tiene como finalidad determinar el volumen
de población que será afectada, la evolución de dicha población, su tendencia
cultural, etc. para diseñar la proyección demográfica previsible, sobre la que
se han de introducir las variaciones que genere el proyecto.
Evolución de la población en municipios afectadosÁmbito espacial: Localización, densidad, dispersión-concentración, etc.Pirámides poblacionales.Movilidad de la poblaciónPoblación activa, parados, etc.Nivel formativo(…)En cuanto a la parte económica, habrá que indicar la situación de los
diferentes sectores: sector primario, sector secundario y sector terciario. Los
indicadores que nos darán esa situación son: población dedicada a cada
sector, repercusión de cada sector en el territorio, periodo de actividad,
productividad, tendencias evolutiva del sector, etc.
Ademáshabráquetenerencuentaelsistematerritorial(reddeinfraestructuras y comunicaciones) y el planeamiento urbanístico para ver la
tendencia de cada municipio. No olvidar referirse al patrimonio socio-cultural
(arqueológico, vías pecuarias y patrimonio histórico-artístico)Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleMÓDULO 5
5.1.- Diagnóstico integrado
El diagnostico integrado da una visión en conjunto de la realidad de un
territorio. En otras palabras integrar y expresar de forma sintética los
diagnósticossectorialesdesarrollados,poniendodemanifiestolasinterconexiones entre los distintos subsistemas.
El modelo territorial es la imagen representada sobre un plano en el que se
muestra de forma sintética y simplificada las relaciones entre los subsistemas
-Sistema Urbano (se debe tener en cuenta áreas destinadas a las
actividades económicas)-Espacio Rural (espacios excluidos de los procesos de urbanización)-Infraestructuras y servicios (red viaria, equipamientos, servicios locales,
etc.)Principalmente la utilidad de un diagnostico integrado viene dado por:
-Interrelacionar los problemas a través de sus causas, agentes,
manifestaciones o sus efectos.-Se accede a la problemática desde cualquier sector.-Conviene organizar los problemas en forma de un árbol con niveles de
desagregación.-Manifiestan las relaciones causa-efecto entre ellos.-El enunciado de los objetivos viene a ser el reverso del enunciado de los
problemas.La interacción de los problemas a través de sus causas, ponen de manifiesto
las relaciones causa-efecto entre ellos. Las relaciones dentro de un nivel del
árbol se pueden detectar y visualizar mediante una matriz cuadrada cuyasOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleentradas son los problemas dispuestos en el citado nivel. Este análisis tiene
su máximo interés en el último novel donde están expresados los problemas
Según Gómez Orea el último nivel debe cumplir las siguientes características:
-La manifestación o forma en que evidencia su existencia y se percibe por
parte de los afectados.-Su evolución previsible, fundamentalmente a corto plazo.-La magnitud e intensidad de los efectos, expresada mediante algún tipo
de indicador que permita cuantificar el problema.-Las causas directas e indirectas, así como su evolución, incluyendo los
procesos sociales que están en su base.-La localización de manifestación, causas y efectos.-Los agentes implicados: en sus causas, en sus manifestaciones o en sus
efectos.-La relación con otros problemas.-La gravedad del problema y su evolución.-La forma en que percibe el problema la población afectada.-Las posibilidades lógicas de solución, tanto de tipo estructural como
planificatorio o administrativo.-Los niveles administrativos más adecuados para su tratamiento.Se deben tratar los problemas detectados con la población, condicionantes
naturalesmássignificativos,asícomoprocesosyriesgosactivosoportunidades que brinda el medio para el desarrollo de las actividades.yOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleAgentes
CAUSASMANIFESTACIÓN
DEL PROBLEMAEFECTOSPercepción del problema por
la poblaciónPosibilidades de IntervenciónRELACIÓN CON LA PROBLEMÁTICA DE OTROS SECTORESFuente: Ordenación del territorio. Una aproximación al medio físico.Otra manera muy operativa de organizar un diagnóstico es a través de la
matriz DAFO, se tratará en el siguiente módulo.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleMÓDULO 6
6.1.- EL ANÁLISIS DAFO: DEBILIDADES, FORTALEZAS,
AMENAZAS, OPORTUNIDADES
ElanálisisDAFO(debilidades,amenazas,fortalezas,oportunidades)determinará las circunstancias internas y externas, tanto favorables como
desfavorables, que hay que tener en cuenta para conformar una estrategia de
desarrollo. La situación interna se compone de dos factores controlables: (F)
fortalezas y (D) debilidades, mientras que la situación externa se compone de
dos factores no controlables: (O) oportunidades y (A) amenazas.
situación real en que se encuentra un territorio, por tanto será esencial para
la etapa de diagnóstico.¿Cómo se puede explotar cada fortaleza?
¿Cómo se puede defender de cada amenaza?Debilidades (puntos débiles): son aspectos que limitan o reducen la capacidad
de desarrollo efectivo de la estrategia del territorio, constituyen una amenaza
para la organización territorial y deben, por tanto, ser controladas y
superadas. (limitaciones naturales para ciertos tipos de uso, aislamiento de la
ubicación, insuficiente dotación de equipamientos, etc.)
Amenazas: se define como toda fuerza del entorno que puede impedir la
los riesgos de la misma, o los recursos que se requieren para su implantaciónOrganización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible(liberación de mercados mundiales para los productos agrícolas de las zonas
desarrolladas, aumento de los desequilibrios territoriales, presión turística
sobre recursos ambientales, etc.)
Fortalezas (puntos fuertes) son capacidades, recursos, posiciones alcanzadas
y, consecuentemente, ventajas competitivas que deben y pueden servir para
explotar oportunidades (calidad ambiental, potencial de recursos naturales,
abundancia y calidad de la fuerza de trabajo, etc.)
Oportunidades: es todo aquello que pueda suponer una ventaja competitiva
para el territorio, o bien representar una posibilidad para mejorar la
rentabilidad del mismo (aumento de la sensibilidad social por el medio
ambiente, demanda creciente de ocio y recreo al aire libre, etc.)
Para el análisis de las debilidades y fortalezas conviene hacerse preguntas
-¿Cuáles son aquellos cinco a siete aspectos que afectan positiva o
negativamente al territorio?-¿Cuáles son realmente las mayores amenazas que enfrenta en el
entorno?-¿Cuáles son las mejores oportunidades que tiene?Lo realmente válido consistirá en tener el menor número de amenazas y
debilidades y el mayor número de oportunidades y fortalezas.
Las amenazas y debilidades, una vez identificado el mayor número posible,
deberán estar acotadas de la mejor forma, para minimizar los efectos
negativos,casodeproducirse,opotenciarlas,convirtiéndolasenoportunidades y fortalezas.
Las oportunidades y fortalezas tendrán que ser cuidadas, mantenidas y
utilizadas.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleA continuación se presenta la matriz DAFO del medio rural en España a modo
DEBILIDADESOPORTUNIDADES-…-…-…-…-…-…-…-…-…-…AMENAZASFORTALEZAS-…-…-…-…-…-…-…-…-…-…-…-…DEBILIDADES
Contexto social.-Muybajadensidaddepoblación(7,9habitantes/km2),quegeneralmente se presenta envejecida y masculinizada.
-Pérdida anual de población del 1% en los últimos 10 años.-Relativo aislamiento de los núcleos urbanos de referencia (tiempo medio
de acceso de 44,6 minutos al núcleo urbano de más de 30.000
habitantes más próximo)-Escasez de servicios a la comunidad (sanidad, educación, cultura,…)
por razones de economía de escala debidos a la baja densidad y al
aislamiento.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible-Falta de integración y de conocimiento de la cultura rural local por
parte de la población inmigrante.Contexto económico.-Fuerte contingente poblacional ocupado en actividades del sector
agrario (39,3% afiliados a la Seguridad Social)-Escasa cualificación y profesionalización de los trabajadores agrarios Altos niveles de desempleo estructural (jóvenes y mujeres)-La atomización de explotaciones e industrias agroalimentarias redunda
en la falta de competitividad de éstas.-Retraso en la penetración de nuevas tecnologías de la información, con
dificultades económicas para su completa implantación derivadas del
aislamiento y la baja densidad.Contexto ambiental.-El abandono de la actividad agraria, en especial de la ganadería
extensiva, puede ocasionar impactos negativos sobre algunos recursos
naturales asociados a dicha actividad (prados de siega y praderas de
diente, dehesas, etc.)FORTALEZAS
Contexto social.-Los habitantes de estas zonas atesoran un importante patrimonio
cultural rural intangible.Contexto económico.-El sector primario se sigue manteniendo en algunas zonas como base
de la actividad económica y del empleo, y en otras donde la actividad
agraria se encuentra mermada mantiene su potencialidad.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible-Fuerte atractivo como destino de turismo rural, que se revela como uno
de los elementos más poderosos de diversificación económica.-Capacidad de desarrollo de la agricultura y ganadería ecológicas con
importantes oportunidades de comercialización como figuras de calidad.Contexto ambiental.-Contrastes en términos de relieve y clima que dan lugar a una gran
riqueza paisajística y biológica.-Alta presencia de espacios naturales protegidos (ENP) que además se
encuentran, en general, poco degradados-El estado de conservación de los recursos naturales suele ser mejor que
en las zonas intermedias y periurbanas.AMENAZAS
Contexto social.-Polo de atracción que ejercen otros núcleos de población, rurales o
urbanos, con mayor diversificación económica.-Valor medio de la renta per cápita muy inferior al registrado en el medio
urbano (10.906€ frente a 14.537€).Contexto económico.-Abandono progresivo de muchas actividades agrarias tradicionales por
la emigración, la competencia con otros territorios más feraces y la
globalización de los mercados.-Baja rentabilidad de las producciones agrarias por las circunstancias
ambientales adversas.-Gran dificultad para atraer inversiones por ausencia de condiciones
básicas para la implantación de empresas.Contexto ambiental.-Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible-Problemas ambientales de carácter local asociadas a actividades
extractivas, instalaciones hidráulicas, de generación o transporte de
energía, deportivas, etc.-Aumento del riesgo de inicio de incendio por causas humanas,
acompañado de aumento de la combustibilidad de algunos montes por
la reducción de los herbívoros domésticos y salvajes y de determinados
aprovechamientos.-Riesgo de degradación de la vegetación suelo y paisaje si se generaliza
un aprovechamiento energético indiscriminado de los montes.-Alta dependencia del medio de transporte privado cuando el transporte
público es limitado.OPORTUNIDADES
Contexto social.-Desarrollo de los Programas de desarrollo rural que mitiguen problemas
de estancamiento demográfico.-La inmigración puede actuar de elemento dinamizador de la demografía.Contexto económico.-Importancia de las ayudas y programas de desarrollo rural en la
revitalización económica.-Gran oportunidad de diversificación económica en el subsector de
producción de energías renovables.-Aumento de la demanda de productos procedentes de la agricultura y
ganadería ecológicas.-Posibilidades de desarrollo del sector de servicios ambientales y
asistenciales.Contexto ambiental.-Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible-La decreciente densidad de población ocasiona una baja presión sobre
el medio natural, lo que permite una recuperación sensible en algunos
sistemas ecológicos antaño muy explotados (bosques).Foto Aérea: Municipio de Navalperal de Tormes, Ávila.Otro ejemplo de matriz DAFO podemos encontrarlo en el Plan estratégico
territorial del municipio de Alhaurín de la Torre realizado para cada uno de los
sectores socioeconómicos de mayor relevancia en el municipio. Concretamente
aquí se expone la matriz DAFO para el sector turístico.
-Situación geográfica inmejorable.-Entorno paisajístico privilegiado.-Crecimiento urbanístico sostenible, favorecedor del turismo residencial.-Cercanía a zonas de gran afluencia turística internacional.-Ambiente tranquilo y alta calidad de vida.Debilidades
-Falta de iniciativa empresarial autóctona en el sector del turismo.-Falta de concienciación ciudadana sobre los beneficios que el desarrollo
turístico puede aportar.-Inexistencia de una oferta hotelera adecuada.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenible-Insuficiencia de las comunicaciones actuales con las estructuras viarias
de la Costa.Oportunidades
-Mejora de las comunicaciones tanto con la Costa como con el
Aeropuerto.-Saturación de la oferta Hotelera de la Costa del Sol.-Paulatina desaparición de las canteras y puesta en práctica de políticas
de desarrollo turístico sostenible.-Incremento de la demanda en el sector del turístico rural.-Desarrollo y ampliación del turismo deportivo, con especial énfasis en la
creación de campos de golf.Amenazas
-Aumentodelaexplotacióndecanterasconlaconsiguienteperpetuación de los problemas medioambientales derivados de su
-Pérdida de competitividad frente a otros nuevos destinos de la Unión
Europea ampliada.-Falta de adecuación de las infraestructuras y servicios con el desarrollo
urbanístico y turístico.Organización del territorio para la planificación del desarrollo sostenibleBIBLIOGRAFÍA:
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