Source: https://www.scribd.com/doc/87603491/Allan-Brewer-Carias-Los-cambios-en-la-Constitucion-Economica-sin-reformar-la-Constitucion-XI-Congreso-Dcho-Co
Timestamp: 2017-03-28 03:41:26
Document Index: 86336208

Matched Legal Cases: ['artículo 7', 'artículo 299', 'artículo 112', 'artículo 19', 'e contrario', 'artículo 299', 'artículo 112', 'artículo 113', 'artículo 113', 'artículo 113', 'artículo 115', 'artículo 115', 'artículo 113', 'artículo 116', 'artículo 307', 'artículo 2', 'artículo 6', 'artículo 1', 'artículo 10', 'artículo 14', 'artículo 6', 'artículo 43', 'artículo 6', 'artículo 8', 'artículo 12', 'artículo 14', 'artículo 13', 'artículo 47', 'artículo 11', 'artículo 44', 'artículo 15', 'artículo 16', 'artículo 20', 'artículo 184', 'artículo 24', 'artículo 22', 'artículo 23', 'artículo 39', 'artículo 21', 'artículo 6', 'artículo 25', 'artículo 33', 'artículo 32', 'artículo 31', 'artículo 35', 'artículo 34', 'artículo 57', 'artículo 56', 'artículo 40', 'artículo 65', 'Artículo 66', 'artículo 46', 'artículo 42', 'artículo 41', 'artículo 48', 'artículo 49', 'artículo 50', 'Artículo 347', 'artículo 340', 'artículo 342']

BrowseInterestsStay InformedCareerPersonal GrowthFiction & BiographiesHealth & FitnessLifestyleCultureBrowse byBooksAudiobooksNews & MagazinesSheet MusicBrowse allUploadSign inJoinLA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA PARA IMPLANTAR UN SISTEMA ECONÓMICO COMUNISTA(O DE CÓMO SE REFORMA LA CONSTITUCIÓN PISOTEANDO EL PRINCIPIO DE RIGIDEZ CONSTITUCIONAL)∗
Allan R. Brewer-Carías Profesor de la Universidad Central de Venezuela Adjunct Professor of Law, Columbia Law School, Nueva York A la memoria de Ricardo Zuloaga, extraordinaria persona, mejor amigo y gran hacedor de país, con quien tuve la fortuna de comentar estas notas durante su última visita a Nueva York, en enero de 2011.. Uno de los pilares fundamentales del constitucionalismo moderno ha sido siempre, y desde su inicio hace más de doscientos años, el principio de la supremacía constitucional que implica que la Constitución es ley suprema, fundamento del ordenamiento jurídico, que se impone a gobernantes y gobernados. Ello es, por lo demás, lo que dispone expresamente el artículo 7 de la Constitución, el cual agrega expresamente que “los órganos que ejercen el Poder Público están sujetos” a sus disposiciones, y entre ellos, por supuesto, la Asamblea Nacional. Para garantizar la supremacía constitucional, particularmente frente a la Asamblea Nacional, en paralelo al principio de la supremacía, la Constitución formula el principio de la rigidez constitucional, al prever que su reforma está fuera del alcance del Legislador ordinario, y sólo puede efectuarse con la participación directa del pueblo mediante referendo a través de los procedimientos de reforma constitucional establecidos en los artículos 340 a 349 (reforma constitucional, enmienda constitucional y Asamblea Nacional Constituyente).
Este principio de la rigidez constitucional, ha sido durante la última década, uno de los principios más violados en el país, por las múltiples reformas a la Constitución que se han aprobado mediante leyes y decretos leyes habilitados1 e, incluso, mediante
Una de esas últimas reformas constitucionales sancionadas
mediante ley ha sido la que se ha efectuado respecto de la Constitución Económica por Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal,3 buscando sustituir el sistema económico de economía mixta consagrado en la Constitución de 1999, por un sistema económico comunista. Al estudio de esa “reforma” van dedicadas estas notas, que lo que en definitiva muestran es que si hay algún desafío que tiene la República en la Venezuela de hoy, es precisamente el rescate y revalorización de estos principios fundamentales de la supremacía y rigidez constitucional, sin los cuales simplemente no hay Constitución. I. PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA EN LA CONSTITUCIÓN DE 1999 Y LOS INTENTOS DE SU REFORMA EN 2007 Uno de los componentes normativos esenciales de la Constitución es la denominada Constitución Económica que deriva de los principios constitucionales que guían el régimen de las relaciones económicas y del papel que en las mismas
Véase Allan R. Brewer-Carías, Reforma constitucional y fraude a la constitución (1999-2009), Academia de Ciencias Políticas y Sociales, Caracas 2009; y “Reforma Constitucional y fraude a la Constitución: el caso de Venezuela 1999-2009,” en Pedro Rubén Torres Estrada y Michael Núñez Torres (Coordinadores), La reforma constitucional. Sus implicaciones jurídicas y políticas en el contexto comparado, Cátedra Estado de Derecho, Editorial Porrúa, México 2010, pp. 421-533. Véanse además todos los estudios sobre los Decretos Leyes de 2008 y la implementación fraudulenta de la reforma constitucional rechazada en 2007, publicados en la Revista de Derecho Público, No 115 (Estudios sobre los decretos leyes), Editorial Jurídica Venezolana, Caracas 2008. Véase Allan R. Brewer-Carías, “El juez constitucional al servicio del autoritarismo y la ilegítima mutación de la Constitución: el caso de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela (1999-2009)”, en Revista de Administración Pública, No. 180, Madrid 2009, pp. 383-418; “La fraudulenta mutación de la Constitución en Venezuela, o de cómo el juez constitucional usurpa el poder constituyente originario,”, en Anuario de Derecho Público, Centro de Estudios de Derecho Público de la Universidad Monteávila, Año 2, Caracas 2009, pp. 23-65; “La ilegítima mutación de la Constitución por el juez constitucional y la demolición del Estado de derecho en Venezuela,” en Revista de Derecho Político, No. 75-76, Homenaje a Manuel García Pelayo, Universidad Nacional de Educación a Distancia, Madrid, 2009, pp. 289325. Véase en Gaceta Oficial Nº 6.011 Extra. de 21 de diciembre de 2010.
corresponde a la iniciativa privada y al propio Estado, y que conforme al constitucionalismo desarrollado desde mitades del siglo pasado, en la Constitución de 1999 está montada sobre un modelo económico de economía mixta, basado en el principio de la libertad como opuesto al de economía dirigida, similar al que existe en todos los países contemporáneos desarrollados de Occidente.4 Este sistema económico, por tanto, se fundamenta en la libertad económica, la iniciativa privada y la libre competencia, pero con la participación del Estado como promotor del desarrollo económico, regulador de la actividad económica, y planificador con la participación de la sociedad civil, configurándose en la Constitución de 1999 como un sistema económico de economía mixta, es decir, de economía social de mercado que se basa en la libertad económica, pero que debe desenvolverse conforme a principios de justicia social, que requiere de la intervención del Estado; régimen que por lo demás, como se indica en el artículo 299 de la Constitución, se fundamenta en los siguientes principios: “justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad.” Por ello, el mismo artículo constitucional dispone expresamente que el Estado, “conjuntamente con la iniciativa privada,” debe promover “el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia, equidad del crecimiento de la economía, para
Véase sobre la Constitución Económica, lo que hemos expuesto en Allan R. Brewer-Carías, La Constitución de 1999. Derecho Constitucional Venezolano, Tomo II, Editorial Jurídica venezolana, Caracas 2004 pp. 53 ss; y en “Reflexiones sobre la Constitución Económica” en Estudios sobre la Constitución Española. Homenaje al Profesor Eduardo García de Enterría, Madrid, 1991, pp. 3839 a 3853.. Véase, además, Henrique Meier, “La Constitución económica”, en Revista de Derecho Corporativo, Vol. 1, Nº 1. Caracas, 2001, pp. 9-74; Dagmar Albornoz, “Constitución económica, régimen tributario y tutela judicial efectiva”, en Revista de Derecho Constitucional, Nº 5 (julio-diciembre), Editorial Sherwood, Caracas, 2001, pp. 7-20; Ana C. Nuñez Machado, “Los principios económicos de la Constitución de 1999”, en Revista de Derecho Constitucional, Nº 6 (enero-diciembre), Editorial Sherwood, Caracas, 2002, pp. 129-140; Claudia Briceño Aranguren y Ana C. Núñez Machado, “Aspectos económicos de la nueva Constitución”, en Comentarios a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Vadell Hermanos, Editores, Caracas, 2000, pp. 177 y ss.
garantizar una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática, participativa y de consulta abierta”. Como lo precisó la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia N° 117 de 6 de febrero de 2001, se trata de “un sistema socioeconómico intermedio entre la economía de libre mercado (en el que el Estado funge como simple programador de la economía, dependiendo ésta de la oferta y la demanda de bienes y servicios) y la economía interventora (en la que el Estado interviene activamente como el “empresario mayor”)”, conforme al cual, el texto constitucional promueve “expresamente la actividad económica conjunta del Estado y de la iniciativa privada en la persecución y concreción de los valores supremos consagrados en la Constitución”; persiguiendo “el equilibrio de todas las fuerzas del mercado y la actividad conjunta del Estado e iniciativa privada.” 5 Conforme a este sistema, dijo además la Sala Constitucional en esa sentencia, la Constitución “propugna una serie de valores normativos superiores del régimen económico, consagrando como tales la libertad de empresa en el marco de una economía de mercado y fundamentalmente el del Estado Social de Derecho (Welfare State, Estado de Bienestar o Estado Socialdemócrata), esto es un Estado social opuesto al autoritarismo”6. La aplicación práctica de ese modelo constitucional, en todo caso, provocó en el pasado el desenvolvimiento de una economía basada en la libertad económica y la iniciativa privada, pero con una intervención importante y necesaria del Estado para asegurar los principios de justicia social que constitucionalmente deben orientar el régimen económico; lo que se ha acrecentado por el hecho de ser el Estado, el titular desde siempre del dominio público sobre el subsuelo.
Véase en Revista de Derecho Público, No. 85-86, Editorial Jurídica Venezolana, Caracas 2001, pp. 236 ss.. Esos valores aludidos conforme a la doctrina de la Sala Constitucional “se desarrollan mediante el concepto de libertad de empresa, que encierra, tanto la noción de un derecho subjetivo “a dedicarse libremente a la actividad económica de su preferencia”, como un principio de ordenación económica dentro del cual se manifiesta la voluntad de la empresa de decidir sobre sus objetivos. En este contexto, los Poderes Públicos, cumplen un rol de intervención, la cual puede ser directa (a través de empresas) o indirecta (como ente regulador del mercado)”. Véase en Revista de Derecho Público, N° 85-88, Editorial Jurídica Venezolana, Caracas 2001, pp. 212-218.
43. La Coruña 2008. 87-125. el artículo 112 de la Constitución de 1999 establece como uno de los principios fundamentales del sistema constitucional. Editorial Jurídica Venezolana. donde desaparecía la libertad económica y el derecho de propiedad como derechos constitucionales. La reforma constitucional de 2007 (Comentarios al Proyecto inconstitucionalmente sancionado por la Asamblea Nacional el 2 de noviembre de 2007). Caracas 2007.” en José Ma.8 mediante el cual se buscaba acentuar el desequilibrio existente entre lo público y lo privado. protección del ambiente u otras de interés social. Julio-Diciembre 2007.
. “La proyectada reforma constitucional de 2007. Revista de Derecho Público”. “Hacia la creación de un Estado Socialista. 7-42 Véase Allan R. Universidad Nacional Autónoma de México. “La reforma constitucional en Venezuela de 2007 y su rechazo por el poder constituyente originario. Caracas 2008.43. Con. 13-53. Caracas 2007. garantizando la creación y justa
Véase Allan R.9 En efecto. No. el derecho de todas las personas de poder dedicarse libremente a la actividad económica de su preferencia. Editorial Jurídica Venezolana. a cuyo efecto. Año8. “La reforma constitucional en Venezuela de 2007 y su rechazo por el poder constituyente originario”. sanidad. Tendencias y perspectivas. pp. pp. 115 ss. La reforma constitucional de 2007 (Comentarios al Proyecto inconstitucionalmente sancionado por la Asamblea Nacional el 2 de noviembre de 2007). seguridad. “Estudio sobre la propuesta presidencial de reforma constitucional para la creación de un Estado Socialista. 407-449. propia de un Estado y economía socialista. “Estudio sobre la propuesta presidencial de reforma constitucional para la creación de un Estado Socialista. agosto 2007. por razones de desarrollo humano. pp.Esa Constitución Económica se intentó cambiar radicalmente en 2007 mediante la sanción de un proyecto de reforma constitucional7 efectuada por la Asamblea nacional en noviembre de 2007. y con ello. 12. Santo Domingo. en Anuario de Derecho Público 2007. 17-65. Brewer-Carías. Brewer-Carías. el Estado está obligado a promover “la iniciativa privada. Centralizado y Militarista en Venezuela.” en Anuario da Facultade de Dereito da Universidade da Coruña. 15. Colección Textos Legislativos. Caracas 2007. sin más limitaciones que las previstas en la Constitución y las que establezcan las leyes. (julio-septiembre 2007). pp. y que fue rechazada por el pueblo en referendo de diciembre de ese mismo año. México 2009. Serna de la Garza (Coordinador). Brewer-Carías. Año 1. rechazada por el poder constituyente originario”. 17-66. Lima. Véase Allan R. No. No. Enero 2004Diciembre 2007. 111. al transformarlo en un sistema de economía estatal. Análisis de la propuesta presidencial de reforma constitucional. pp.” en Estudios Jurídicos. No. Colección Textos Legislativos. Revista jurídica interdisciplinaria internacional. República Dominica 2008. en Revista Peruana de Derecho Público. pp. Instituto de Estudios de Derecho Público de la Universidad Monteávila. Centralizado y Militarista en Venezuela (análisis del anteproyecto presidencial. Procesos Constituyentes contemporáneos en América latina. pp. el principio mismo de la reserva legal. Centralizado y Militarista en Venezuela (Agosto 2007)”. Asociación Hipólito Herrera Billini. Editorial Jurídica Venezolana. de planificación centralizada. Volumen XIII.
industria. En el proyecto de reforma constitucional sancionado en noviembre de 2007. se les quitaba rango constitucional. la mayor suma de estabilidad política y social y la mayor suma de felicidad posible”. que garantice la satisfacción de las necesidades sociales y materiales del pueblo. y se buscaba sustituir esta norma por otra en la cual lo que se establecía era la definición de una política estatal para promover “el desarrollo de un modelo económico productivo. es decir. La consecuencia más dramática de la eliminación de un derecho. así como la producción de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la población. y no mediante decretos reglamentarios del Ejecutivo. Ello. era contrario al principio de la progresividad en materia de derechos humanos y constitucionales que garantiza el artículo 19 de la Constitución. intermedio. asimismo. la desaparición de las garantías constitucionales al mismo y en particular la desaparición de la garantía de la reserva legal. precisamente.distribución de la riqueza. comercio. simplemente lo que se pretendía era eliminar el derecho al libre ejercicio de las actividades económicas y la propia libertad económica. que las limitaciones o restricciones al derecho sólo pueden establecerse mediante ley formal emanada de la Asamblea Nacional. “fomentará y desarrollará distintas formas de empresas y unidades económicas de propiedad social. pudiendo ser estas de propiedad mixta entre el Estado. la libertad de trabajo. el sector privado y el poder comunal. racionalizar y regular la economía e impulsar el desarrollo integral del país”. por supuesto. es decir. Es decir. así como empresas y unidades económicas de producción o distribución social. se buscaba eliminar este derecho y la propia libertad económica. tanto directa o comunal como indirecta o estatal. creando las mejores condiciones para la construcción colectiva y cooperativa de una economía socialista”. agregándose que el Estado. era entre otros aspectos. mediante la reforma de un artículo como el 112 ubicado en el Capítulo constitucional sobre los derechos económicos. Por ello. empresa. fundado en los valores humanísticos de la cooperación y la preponderancia de los intereses comunes sobre los individuales. por la
. como derecho constitucional. sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar. diversificado e independiente.
humanistas. debe destacarse en esa misma orientación. la garantía del desarrollo armónico de la economía con la reforma propuesta. los principios “socialistas. 113). sino “al Estado conjuntamente con la iniciativa comunitaria. lo que era contrario a todos los principios de un Estado de derecho. todo. Además. declarándose contrarios a los principios fundamentales de
. en particular.” a los fines asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. que si se hubiese aprobado esa reforma hubiera desapareció completamente en Venezuela. lograr la suprema felicidad social y fortalecer la soberanía económica del país. Por otra parte. garantizando la solidez. se establecen un conjunto de atribuciones que facultaban al Estado para regular el ejercicio de los derechos económicos. mediante decretos o decreto ley. en el proyecto de reforma constitucional de 2007. democracia y productividad y en su lugar se pretendía establecer. económica y de consulta abierta”. social y personal”. por otra parte. “con el fin de generar fuentes de trabajo. para lograr una justa distribución social de la riqueza mediante una planificación estratégica.” Es decir. sustentabilidad. regular la transición al Modelo de Economía Socialista. participativa. dinamismo. no se le asignaba “al Estado conjuntamente con la iniciativa privada” como dispone la Constitución de 1999.
democrática. se pretendía autorizar constitucionalmente al Ejecutivo Nacional para incluso mediante reglamentos regular todo lo concerniente al régimen económico de la República para la “transición al Modelo de Economía Socialista”. política. los principios de justicia social. al precisarse el régimen de la prohibición de los monopolios (art. libre competencia. antiimperialistas. alto valor agregado nacional. respecto del artículo 299. en el proyecto de reforma constitucional de 2007 se proponía incorporar una Disposición Transitoria Novena en la cual se disponia que “ Hasta tanto se dicten las normas que desarrollen los principios establecidos en el artículo 112 de esta Constitución. entre otros. En la Constitución de 1999. se buscaba eliminar de su texto. el Ejecutivo Nacional podrá. permanencia y equidad del crecimiento de la economía. como unos de los fundamentos del sistema económico.desaparición del derecho a la libertad económica y su garantías constitucionales. elevar la calidad de vida de la población.
En todos estos casos. se buscó cambiar radicalmente el régimen de la actividad económica. así como cuando se tratase de la prestación de servicios públicos vitales. del abuso de la posición de dominio y de las demandas concentradas. conductas y omisiones de los y las particulares que vulneren los métodos y sistemas de producción social y colectiva con los cuales se afecte la propiedad social y colectiva o impidan o dificulten la justa y equitativa concurrencia de bienes y servicios”. el Estado podía reservarse la explotación o ejecución de los mismos. acuerdos. Con el proyecto de reforma constitucional sancionado en noviembre de 2007. que se considerasen de carácter estratégico por la Constitución o la ley. Además. que asegurasen la soberanía económica y
. la norma faculta al Estado para adoptar las medidas que fueren necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio. empresas mixtas o unidades de producción socialistas. el abuso de la posición de dominio que puedan adquirir los agentes económicos
independientemente de su causa. se propuso agregar a la norma. directamente o mediante empresas de su propiedad. En esta orientación. También se declara como contrario a dichos principios. teniendo como finalidad la protección del público consumidor. estableciéndose en el artículo 113 una serie de limitaciones a la misma que iban mucho más allá de la restricción de los monopolios y la posición dominante de empresas. con lo cual se pretendía que quedase en manos del Estado la suerte de cualquier actividad económica particular. respecto de artículo 113 se pretendía agregar a la norma que en los casos de explotación de recursos naturales o de cualquier otro bien del dominio de la Nación. que en general. sin perjuicio de establecer empresas de propiedad social directa. privilegiándose la economía estatal y los medios de producción socialista. “no se permitirán actividades.la Constitución las actividades tendientes a su establecimiento o que conduzcan a su existencia. en la reforma propuesta en 2007. que se considerasen también como tales por la Constitución o la ley. los productores y productoras y el aseguramiento de condiciones efectivas de competencia en la economía. prácticas.
y cumpliesen con las cargas sociales que se le impusiesen.social. todo ello conforme a los términos que desarrollasen las leyes respectivas de cada sector de la economía. se pretendía que dichos principios no se aplicaran al Estado. se lo concibe como el derecho que tiene toda persona “al uso. otro de los pilares fundamentales de la Constitución de 1999.
. es la garantía del derecho de propiedad privada. o una empresa privada o conjunto de empresas privadas”. respetasen el control del Estado. así como cuando se trate de una demanda concentrada”. disfrute y disposición de sus bienes”. En consecuencia. y quedaba materialmente reducida a la que pudiera existir sobre “los bienes de uso. conducta o acuerdo de un o una particular. y también como contrario a dichos principios. En el proyecto de reforma constitucional de 2007 respecto del artículo 113. además de la libertad económica. aún cuando sometida a “las contribuciones. que conforme al artículo 115 de la Constitución de 1999. “el abuso de la posición de dominio que un o una particular.” quedando por tanto minimizada y marginalizada en relación con la propiedad pública. el cual podía tener monopolios y posición de dominio sin límite alguno. ya que con el proyecto de reforma constitucional lo que se proponía era establecer un sistema económico de capitalismo de Estado. se declaran contrarios a los principios fundamentales de la Constitución cuando tuviesen por objeto el establecimiento de un monopolio. sólo “cualquier acto. mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización. Dicha garantía implica que “sólo por causa de utilidad pública o interés social. Por otra parte. consumo y medios de producción legítimamente adquiridos. podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes”. la cual se eliminaba como derecho constitucional. restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de interés general”. varios o varias particulares. o una empresa privada o conjunto de empresas privadas adquiera o haya adquirido en un determinado mercado de bienes o de servicios. Con el proyecto de reforma constitucional de 2007 se buscaba cambiar radicalmente el régimen de la propiedad privada. en todo caso. goce. actividad. un conjunto de ellos o de ellas.
“La propiedad colectiva” que era “la perteneciente a grupos sociales o
personas. los que se usan para satisfacer las necesidades específicas del consumidor que lo adquiere. y las limitaciones y restricciones que establece la ley. 3. uso o goce en común. constituyéndose así en propiedad ciudadana”. cuando el Estado la asigna. en distintas combinaciones. siempre sometida al respeto absoluto de la soberanía económica y social de la Nación. respecto del artículo 115 de la Constitución. “La propiedad mixta” que era “la conformada entre el sector público.” y 4. con la reforma constitucional de 2007 s pretendía que quedase reducida a los bienes de uso y consumo y a los medios de producción. para su aprovechamiento.” y la propiedad social que era aquella “que pertenece al pueblo en su conjunto y las futuras generaciones”. los cuales en el lenguaje común son aquellos que no buscan producir otros bienes. para el aprovechamiento de recursos o ejecución de actividades. 2. en efecto. y que podía ser de dos tipos: A. el sector colectivo y el sector privado.En la rechazada reforma constitucional de 2007. “La propiedad privada” que era “aquella que pertenece a personas naturales o jurídicas y que se reconoce sobre bienes de uso. los cuales en el lenguaje común son el conjunto de objetos de trabajo que
. así como por medios de producción. y B. “La
propiedad social indirecta cuando es ejercida por el Estado a nombre de la comunidad”. es decir. a una o varias comunidades. pudiendo ser de origen social o de origen privado”. con los atributos de uso. Por lo demás.” La propiedad privada. lo que se pretendía era “reconocer y garantizar “las diferentes formas de propiedad”. goce y disposición. en consecuencia. bajo distintas formas y en ámbitos territoriales demarcados. en lugar de garantizarse la propiedad privada. “La propiedad social directa. el sector social. a una o varias comunas. quedaba por precisar qué debía entenderse por bienes de consumo. constituyéndose así en propiedad comunal o a una o varias ciudades. las cuales se enumeraban así: 1. “La propiedad pública” que era “aquella que pertenece a los entes del Estado. consumo y medios de producción legítimamente adquiridos.
y que “por causa de utilidad pública o interés social. plantea un concepto de propiedad. o de consumo. sostuvo lo siguiente: “El artículo 113 del Proyecto. 2042 de la Sala Constitucional de 2 de noviembre de 2007 en la cual se declaró inadmisible un amparo constitucional ejercido contra el Presidente de la República y la Asamblea Nacional. Editorial Jurídica Venezolana. Los alcances del Derecho de propiedad dentro del Estado Social. sin perjuicio de la facultad de los órganos del Estado de ocupar previamente. lo que abría la vía para que por ley se pudieran establecer otras formas de extinción de la propiedad. es decir aquellos que una persona utiliza (sin especificarse en cual forma). durante el proceso judicial.
. además. surge un cambio en la estructura de este derecho que dada su importancia. conforme a los requisitos establecidos en la ley”. que no es otra cosa que los fungibles. sino que se pretendía constitucionalizar el mecanismo de la ocupación previa. caracas 2007. pero al limitar la propiedad privada solo sobre bienes de uso. restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de interés general”. En esta forma. estará sometida a las contribuciones. con ponencia del Magistrado Antonio García García. que se adapta a la propiedad socialista. conduce a una transformación de la estructura del Estado. podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes.
Véase en Revista de Derecho Público. cargas. 112 (Estudios sobre la reforma constitucional). y que es válido.participan en el proceso de producción y que el hombre utiliza para crear los bienes materiales. Sobre esto. ratificándose sin embargo el principio de la indemnización justa y oportuna cuando se trate de expropiación. con motivo de la inconstitucional “reforma constitucional”. mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización. se buscó establecer que “toda propiedad. incluso dentro del Estado Social.”10 En el proyecto de reforma constitucional de 2007. no sólo se pretendía eliminar la garantía constitucional de que “sólo” mediante expropiación puede extinguirse la propiedad como se ha establecido siempre en el ordenamiento constitucional venezolano. los bienes objeto de expropiación. 642 ss. ya fueron reconocidos en fallo de esta Sala de 20 de noviembre de 2002. No. pp. el magistrado Jesús Eduardo Cabrera en el Voto salvado a la sentencia No.
Debe destacarse.Con este proyecto de reforma constitucional de 2007. Para ello.” Como es sabido. como precisamente ha ocurrido en materia de la Constitución económica. no se ha reformado formalmente la Constitución. pues ello implica “reformar” la Constitución pero sin “reformarla” formalmente. o los utilicen o permitan su utilización como espacios para la comisión de delitos contra la seguridad y defensa de la Nación.011 Extra.
Véase en Gaceta Oficial Nº 5. en materia de confiscación. simplemente se buscaba hacer desaparecer el derecho de propiedad como elemento fundamental del orden jurídico.12 en la cual se ha establecido una nueva Constitución Económica paralela a la prevista en la Constitución. inicialmente mediante el Decreto Ley Nº 6. sino que mediante ley se ha establecido un sistema paralelo al constitucional. esta reforma constitucional de 2007 fue rechazada por el pueblo en el referendo de diciembre de ese mismo año. y así lograr el mismo efecto que se buscaba en 2007.
. además. el principio de la rigidez constitucional que impone la necesidad de acudir a las vías previstas en la Constitución para reformar el texto fundamental. que si bien no se propuso en 2007 una reforma del artículo 116 de la Constitución. tendiente a ahogarlo o sofocarlo. lo que no ha sido óbice para que se haya buscado implementarla inconstitucionalmente en diversos aspectos mediante leyes. de 31 de julio de 2008. denominado Sistema Económico Comunal.890 Extra.130 de 2008. los dediquen a la producción de sustancias psicotrópicas o estupefacientes o la trata de personas. pero que cambia de raiz el sitema constitucional al establecer un sistema económico comunista.11 la el cual se ha derogado mediante la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal (LOSEC). Con ello. de 21 de diciembre de 2010. Véase en Gaceta Oficial Nº 6. en cambio en el artículo 307 relativo a la prohibición del latifundio se buscó agregar al texto constitucional que “Se confiscarán aquellos fundos cuyos dueños o dueñas ejecuten en ellos actos irreparables de destrucción ambiental. pero ahora fraudulentamente. contentivo de la Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economía Popular.
La Sala Constitucional mediante sentencia No. Las otras leyes dictadas en el mismo sentido. La Sala Constitucional mediante sentencia No. tendiente a sustituirla mediante vaciamiento de competencias y ahogamiento. se ha cambiado de raíz sin acudirse a los procedimientos de revisión constitucional.ve/decisiones/scon/Diciembre/1330-171210-2010-101436. de 21-12-2010. de 21-12-2010. el desafío más importante que tiene la República hoy es el de revalorizar el principio de la rigidez constitucional. 1329 de 16-12-2009 declaró la constitucionalidad del carácter orgánico de esta Ley. paralelo al Estado Constitucional. mediante ley. de 21-12-2010.tsj. entre las cuales está la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal. 1330 de 17-12-2010 declaró la constitucionalidad del carácter orgánico de esta Ley. La Sala Constitucional mediante sentencia No. de manera que conforme a los principios que se adoptaron hace 200 a partir de la Constitución federal de 1811. 1329 de 16-12-2010 declaró la constitucionalidad del carácter orgánico de esta Ley. Véase en Gaceta Oficial Nº 6. ha creado una estructura estatal paralela a la del Estado Constitucional. en forma inconstitucional para consolidad el nuevo Estado. pues la misma. Centralizado. Militarista y
Véase en Gaceta Oficial Nº 6.gov. Véase en http://www. 1326 de 16-12-2009 declaró la constitucionalidad del carácter orgánico de esta Ley. ha sido pisoteado por la Asamblea Nacional.ve/decisiones/scon/Diciembre/%201328-161210-2010-101437. la cual al aprobar las leyes del llamado Poder Popular. El tema de la Constitución económica.gov. es patente.15 y de Contraloría Social.011 Extra. a la enmienda constitucional o a la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente (artículos 340 a 349) siempre con la participación popular mediante referendo.011 Extra. estructurándose en paralelo un sistema económico comunista de un Estado Socialista.es decir.011 Extra.13 de las Comunas. en esta perspectiva.tsj. que no es otra cosa que un Estado Socialista. a la reforma constitucional. La Sala Constitucional mediante sentencia No. se asegure la supremacía constitucional de manera que la Constitución no se pueda modificar mediante ley sino sólo acudiéndose a los procedimientos constitucionales de revisión.011 Extra. Militarista y Policial denominado “Estado Comunal.16 Ante esta situación.” son las Leyes Orgánicas del Poder Popular. Véase en http://www.html
.14 de Planificación Pública y Comunal. propia de un sistema de economía mixta del Estado federal democrático y social de derecho y de justicia. Véase en Gaceta Oficial Nº 6. sin duda.html Véase en Gaceta Oficial Nº 6. Centralizado. de 21-12-2010.
un sistema económico socialista que se pretende implantar mediante ley. por tanto. Estas notas están destinadas a analizar esta “nueva” Constitución económica impuesta legalmente en paralelo a la regulada en la Constitución. o los grupos de trueque. y en las elecciones parlamentarias de septiembre de 2010. en la cual el Pueblo mayoritariamente voló contra el Presidente y sus políticas socialistas. donde está excluida toda iniciativa privada y la propiedad privada de los medios de producción y comercialización de bienes y servicios.011 Extra. así como de saberes y conocimientos. como se dijo. como: “el conjunto de relaciones sociales de producción. de 21 de diciembre de 2010
. de un sistema económico que se desarrolla exclusivamente “a través de organizaciones socioproductivas bajo formas de propiedad social comunal” que conforme a la Ley son solamente las empresas del Estado Comunal creadas por las instancias del Poder Público. Véase en Gaceta Oficial Nº 6.” Se trata. por el cual nadie ha votado y.17 se ha sancionado una Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal (LOSEC). el marco de las leyes relativas al Poder Popular y al Estado Comunal dictadas en Venezuela en diciembre de 2010. las empresas públicas creadas por los órganos que ejercen del Poder Público. al contrario. violentando completamente el sistema de economía mixta que garantiza la Constitución donde se establece. a través de organizaciones socioproductivas bajo formas de propiedad social comunal. Es en consecuencia. como DEL NUEVO SISTEMA LEY.”
AL SOCIALISMO Y AL
El rechazo popular se efectuó mediante el referendo de diciembre de 2007 en el cual se rechazó la reforma constitucional en la cual se proponía su creación. al contrario. las unidades productivas familiares. ECONÓMICO COMUNISTA “COMUNAL. concebido. tal como se lo define en el artículo 2. intercambio y consumo de bienes y servicios. distribución. II. mediante las cuales se ha impuesto al país un sistema socialista.18 en la cual se ha establecido un Sistema Económico Comunal. desarrolladas por las instancias del Poder Popular. FUNDAMENTOS ESTABLECIDO VINCULADO SOCIALISTA En efecto.Policial. ha sido rechazado popularmente. el Poder Público o por acuerdo entre ambos.
que por condición y naturaleza propia son del dominio del Estado. en la Ley se define la “propiedad social” como: “El derecho que tiene la sociedad de poseer medios y factores de producción o entidades con posibilidades de convertirse en tales. que presuponen la miseria como forma de vida. la satisfacción de las necesidades humanas. A tal efecto.” que supuestamente debe regirse sólo “por los principios y valores socialistas” que en esta LOSEC sin fundamento histórico alguno. esenciales para el desarrollo de una vida plena o la producción de obras. Por ello es que este sistema económico comunal se lo concibe como la “herramienta fundamental para construcción de la nueva sociedad. donde al fin del día se podrían intercambiar unos pescados por una liebre. bien sea por su condición estratégica para la soberanía y el desarrollo humano integral nacional. para regular y justificar el “trueque” como sistema. mezclado con previsiones propias de sociedades primitivas y lugareñas que en el mundo globalizado de hoy ya simplemente no existen. y para crear una moneda al margen de la de curso legal que es el Bolívar. se declara que supuestamente se inspira en la doctrina de Simón Bolívar (art. bienes o servicios.
. donde el campesino estaba confinado al ámbito geográfico de la economía que controlaba estrictamente el hacendado. 6.uno de los principios fundamentales del sistema constitucional. tanto la libertad económica como el derecho de propiedad privada. En la LOSEC se regula. 5). o una consulta profesional de abogado por el planchado de una ropa. de un sistema de economía mixta a un sistema económico estatista o controlado por el Estado. pensando quizás en sociedades agrícolas o recolectoras. por tanto. el desarrollo humano integral y el logro de la suprema felicidad social” (art. llamando así como “moneda comunal” como medio de intercambio de bienes y servicios.15). reducida la propiedad privada a la mínima expresión. o porque su aprovechamiento garantiza el bienestar general. a los viejos “vales” de las haciendas de hace más de un siglo. un sistema económico que cambia la estructura el Estado y cuya aprobación solo hubiera podido ser posible a través de la convocatoria de una Asamblea Constituyente (ni siquiera mediante reforma o enmienda constitucional).
regido por un sistema de planificación centralizada. del Estado (dominio del Estado).” sino del aparato Estatal. comunitaria y comunal en todo el territorio nacional (art. publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5. 3. cuyo desarrollo. como medios para alcanzar el bien común. como se dijo. elimina toda posibilidad de libertad económica e iniciativa privada. la investigación. donde por primera vez se formuló formalmente.2). así como la solidaridad. “fomentar el sistema económico comunal en el marco del modelo productivo socialista. se había comenzado a regular legalmente. el trabajo. de manera que en la práctica. el intercambio de saberes y conocimientos.3).Con ello se reafirma que el sistema económico comunal que se regula. luego de haber sido rechazado en la reforma constitucional que se pretendió implementar en ese sentido en 2007.
La LOSEC derogó expresamente la Ley la Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economía 19 Popular. mediante el Decreto Ley Nº 6. a través de diversas formas de organización socioproductiva.19 derogada y sustituida ahora por esta LOSEC. contentivo de la Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economía Popular. “impulsar el sistema económico comunal a través de un modelo de gestión sustentable y sostenible para el fortalecimiento del desarrollo endógeno (art. 3.890 Extraordinario de fecha 31 de julio de 2008
.130 de 2008. exclusivamente a través de “organizaciones socioproductivas bajo formas de propiedad comunal. e “incentivar en las comunidades y las comunas los valores y principios socialistas para la educación.(art. sobre los medios de producción.” Este sistema económico comunal como se dijo. no se trata de ningún derecho que sea “de la sociedad. violentándola. y convierte a las “organizaciones socioproductivas” en meros apéndices del aparato estatal. está basado exclusivamente en la propiedad pública. entre otras. al contrario está basado en la “propiedad social comunal” y que debe ser desarrollada tanto por el Estado Constitucional (los órganos del Poder Público) como por el Estado Comunal (instancias del Poder Popular). la cual tiene por finalidad. 3.8). al margen de la Constitución. El sistema omnicomprensivo que se regula.
” escribieron que: “la división del trabajo nos brinda ya el primer ejemplo de cómo. mientras se da. por consiguientes no aparecen divididas voluntariamente. basándose quizás en algún Manual vetusto de revoluciones comunistas fracasadas. la fuerza corporal). al paso que en la sociedad comunista. para lo cual sus redactores. pastor o crítico. en muchas partes aún esclavista y en todas. referido al producto de ésta. que le es impuesto y del cual no puede salirse. El modelo de producción socialista está dirigido a la satisfacción de necesidades crecientes de la población. dedicarme a criticar. a las necesidades.” (art. sino que puede desarrollar sus aptitudes en la rama que mejor le parezca. si no quiere verse privado de los medios de vida. después de afirmar que la propiedad es “el derecho de suponer de la fuerza de trabajo de otros” y declarar que la “división del trabajo y la propiedad privada” eran “términos idénticos: uno de ellos. a través de nuevas formas de generación y apropiación así como de la reinversión social del excedente. las coincidencias fortuitas. sobre la sociedad comunista. la sociedad se encarga de regular la producción general. En el conocido libro La Ideología Alemana. pescador. en vez de ser él quien los domine. una separación entre el interés particular y el interés común. sin necesidad de ser exclusivamente cazador. en efecto. la LOSEC define el “modelo productivo socialista” como el: “modelo de producción basado en la propiedad social.En este contexto socialista. por tanto.12) Se trata en consecuencia. si me place. mientras los hombres viven en una sociedad natural. mientras las actividades. referido a la esclavitud. donde cada individuo no tiene acotado un círculo exclusivo de actividades. cambiar el sistema capitalista y sustituirlo a la fuerza por un sistema socialista. sino por modo natural. además. orientado hacia la eliminación de la división social del trabajo propio del modelo capitalista. que lo sojuzga. lo mismo que el otro. a partir del momento en que comienza a dividirse el trabajo.”
. etc. pescador. y no tiene más remedio que seguirlo siendo. en 1845 y 1846. y después de comer. de una Ley mediante la cual se pretende. con lo que hace cabalmente posible que yo pueda por la mañana cazar.20 los actos propios del hombres se erigen ante él en un poder hostil y ajeno. el hombre es cazador. cada cual se mueve en un determinado circulo exclusivo de actividad. imponiendo un sistema comunista. refiriéndose a la sociedad primitiva de la época. han
parafraseado en la Ley lo que Carlos Marx y Federico Engels escribieron hace más de 150 años. 6. En efecto. preindustrial. pastor o
Esta división “natural” se daba según Marx y Engels “en atención a las dotes físicas (por ejemplo. por la tarde pescar y por la noche apacentar ganado.
y de que en las sociedades globalizadas de la actualidad. que es la propiedad.org/cms_tools/files/0a24636f-764c-4e03-9c1d6722e2ee60d7/Texto%20Marx%20y%20Engels. y además. de trabajo libre y empleo. convencidos de que en el mundo contemporáneo no es posible “la eliminación de la división social del trabajo” como en cambio se propugna en el artículo 6. 47. New York 1976. es posible la producción industrial.”The German Ideology.12 de la LOSEC. precisamente. p. en pro de satisfacer las necesidades colectivas de la comunidad o la comuna. el desarrollo del sistema capitalista es el que le ha permitido a China catapultarse económicamente. En cambio. mediante la división social del trabajo. el régimen comunista clama por su auto eliminación para lo cual en 2011 ha comenzado a lanzar a la calle a decenas de miles de antiguos asalariados o servidores del Estado. 5. para eliminar toda forma de generar riqueza y con ello.pdf
. la necesaria “reinversión social del excedente.crítico. 6. los redactores de la Ley incorporaron a su articulado.madrid. la generación de empleo y la generación de riqueza. es imposible no basar la producción en la división social del trabajo.”21 Los redactores de la Ley. la LOSEC declara como pieza esencial del nuevo sistema económico comunal. por tanto. o de la siembra y cría de animales. Con este principio. y de que sólo. para forzarlos a desarrollar iniciativas privadas. basadas en la supuesta “esclavitud” de la división social del trabajo y en el supuesto producto de esa esclavitud.” como principio esencial que rige las organizaciones socioproductivas. International Publishers. tal como fue concebido por Marx y
Véase en Karl Marx and Frederich Engels. tratando de imponer la sociedad comunista.” en Collective Works. y que en Cuba. otros de los pilares del sistema comunista. Vol.educa.19). aún cuando sometida a una dictadura del Estado capitalista. so se han percatado de que las sociedades contemporáneas ya no se reducen a ser aquellas que vivían de la caza y de la pesca. definida como “el uso de los recursos remanentes provenientes de la actividad económica de las organizaciones socioproductivas. parece que ni siquiera se han percatado que después de tantos años de estancamiento y de miseria. según los casos. y contribuir al desarrollo social integral del país” (art. Véanse además los textos pertinentes en http://www.
es decir. así como de saberes y conocimientos. en sus relaciones con las instancias del Poder Popular” (Art. empresas y personas del general mayor crecimiento
. principios. como se declara en su artículo 1º. impulsadas por las instancias del Poder Popular. está basado en la libre iniciativa generadora de riqueza.” la LOSEC está sin duda concebida para implantar en Venezuela el sistema comunista como contrario al sistema capitalista. la LOSEC establece un ámbito omicomprensivo de aplicación. Debe recordarse que las sociedades industriales se desarrollaron económicamente. mediante una planificación estratégica. comunas y todas las instancias y expresiones del Poder Popular. formalmente. funcionamiento y desarrollo del sistema económico comunal. como contrapuesto al sistema capitalista. integrado por organizaciones socioproductivas bajo régimen de propiedad social comunal.” la “eliminación de la división social del trabajo” y la “reinversión social del excedente. “de igual manera. que fue en definitiva lo que generó la industrialización. y económico. y es la necesaria “reinversión social de excedente” producto de la actividad económica. consejos comunales. 3). del Poder Público o por acuerdo entre ambos. y por la otra. en especial a las organizaciones socioproductivas que se constituyan dentro del sistema económico comunal. por tanto. y procedimientos para la creación. a cuyo efecto la misma. Para implantar el comunismo. a los todos los órganos y entes del Estado Constitucional y a todas las instituciones. democrática y participativa (art. es la que puede multiplicar el empleo y el trabajo. por una parte “a las comunidades organizadas. al contrario. que se aplica. Basada. gracias a la acumulación del excedente económico que genera el empresario privado y a la reinversión de este excedente para generar mayor crecimiento. al establecer.” es decir. a todo el ámbito del Estado Comunal.Engels. Un sistema en el cual si bien la reinversión social de parte de ese excedente se logra a través del sistema tributario. intercambio y consumo de bienes y servicios. en pro de satisfacer las necesidades colectivas y reinvertir socialmente el excedente. distribución. 2). se ha dictado para desarrollar y fortalecer el Poder Popular: “estableciendo las normas. para la producción. en los principios utópicos comunistas de la “propiedad social de los medios de producción. a los órganos y entes del Poder Público y las organizaciones del sector privado. que a la vez.
del trabajo y de sus productos. 8). en las cuales el trabajo tiene significado propio. bienes y servicios. parecería que parte de supuesto de que en Venezuela. Al referirse al trabajo en la misma obra la Ideología Alemana. Marx y Engels hablaron de la “explotación del hombre por el hombre”: y se refirieron a la “distribución desigual. transformación. su explotación y carácter esclavista y discriminatorio. distribución.sector privado.” lo que no tiene base ni sentido algunos.23 lo cual no tiene ninguna relación con la actualidad en ningún país occidental. tanto cuantitativa como cualitativamente. las organizaciones socioproductivas son los “actores” fundamentales que se han diseñado para dar soporte al sistema económico comunal. las cuales se definen como las: “unidades de producción constituidas por las instancias del Poder Popular. III. y en las que no existe discriminación social ni de ningún tipo de labor. que también proviene de los viejos Manuales comunistas basados en las apreciaciones de Marx y Engels en las sociedades anteriores a las europeas de mitades del siglo XIX sobre el trabajo asalariado. 9).” y además.” Idem. Dicha autonomía e independencia desapareció totalmente de la nueva LOSEC. particularmente en relación con las mujeres. auténtico.
.22 Esta afirmación legal. LAS DIVERSAS ORGANIZACIONES SOCIOPRODUCTIVAS DEL SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL Como antes se ha dicho. en las cuales el trabajo tiene significado propio y auténtico. orientadas a la satisfacción de necesidades de sus miembros y de la comunidad en general. El trabajo es la tarea desarrollada por el hombre generalmente sobre una materia prima con ayuda de instrumentos con la finalidad de producir bienes y
La Ley de 2008 las definía como las:“unidades comunitarias con autonomía e independencia en su gestión. de acuerdo con esta LOSEC. sin ningún tipo de discriminación” (art. pues es a través de ellas que se desarrolla el “modelo productivo socialista” que propugna. es una Ley tendiente a implementar el comunismo en todos los órdenes. mediante una economía basada en la producción. ni tampoco privilegios asociados a la posición jerárquica” (art. transformación. mediante una economía basada en la producción. Es decir. orientadas a la satisfacción de necesidades colectivas. el trabajo hasta ahora no habría tenido “significado propio” y no habría sido “auténtico. así como de saberes y conocimientos. distribución e intercambio de saberes. intercambio y consumo de bienes y servicios. se habría realizado basado en la “discriminación. el Poder Público o por acuerdo entre ambos. con objetivos e intereses comunes.
con igualdad sustantiva entre sus integrantes.” (art. dirigidas a satisfacer las necesidades básicas de sus miembros y de la comunidad. mediante las cuales. 5. 9. Ese es el sentido propio y auténtico del trabajo. que del trabajo en empresas privadas en las cuales los trabajadoras tienen herramientas para lograr mejores condiciones que ha sido una de las bases
Debe señalarse que la Ley derogada de 2008 establecía además. como unidades socioproductivas. tercero. las siguientes unidades de trabajo colectivo para la producción y distribución social y para la autogestión: Primero. en forma exclusiva. con la nueva Ley. pues una sola persona no podría nunca cubrir todas las fases de la producción o comercialización de bienes o de la prestación de servicios. De manera que no se entiende qué es lo que se quiere decir que.
. el trabajo supuestamente ahora adquirirá un significado “propio y auténtico. el medio para la producción de la riqueza. la Empresa de Autogestión. variándose sustantivamente las formas que se regulaban en el régimen de la derogada Ley de 2008.” Por otra parte. y que conforme al artículo 10 de la LOSEC.5). es el que supuestamente ahora se va a garantizar a través de las organizaciones socioproductivas que se regulan en la ley.” (art.servicios. propia y auténtica. los grupos de trueque. Ahora bien. 9.3). la Empresa de Distribución Social. con una planificación participativa y protagónica (art.4).2). que era la “unidad de trabajo colectivo destinada a la distribución de bienes o servicios para satisfacer necesidades sociales y materiales a través de la reinversión social de sus excedentes. por tanto. las empresas del Estado Comunal. entendiéndose como “trabajo colectivo” la “actividad organizada y desarrollada por los miembros de las distintas formas organizativas. las empresas públicas del Estado Constitucional. lo que está desmentido por la avanzada legislación laboral que ha habido desde la década de los cuarenta.24 O sea. segundo. que era la “unidad de trabajo colectivo destinada a la producción de bienes o servicios para satisfacer necesidades sociales y materiales a través de la reinversión social de sus excedentes. en la definición se sugiere que supuestamente hasta ahora. se desarrollará la economía del país. ese trabajo con sentido “propio y auténtico. con sus propios recursos. son sólo cuatro: primero. y cuarto. y su división es de la esencia de la productividad en una sociedad.” al que se refiere la LOSEC. Y tercero. basada en relaciones de producción no alienada. con igualdad sustantiva entre sus integrantes. Segundo. y es. que era la “unidad de trabajo colectivo que participan directamente en la gestión de la empresa. las unidades productivas familiares.” (art. en cualquier parte del mundo.” y “sin discriminación. 9. la Empresa de Producción Social. el trabajo se habría realizado en el país sobre la base de la explotación y la discriminación.
Empresas del Estado Comunal (Empresas de propiedad social directa
comunal). Empresas públicas (Empresa de propiedad social indirecta comunal): En segundo lugar están las “empresa de propiedad social indirecta comunal. 1.” (art. concebidas como la “unidad socioproductiva constituida por el Poder Público en el ámbito territorial de una instancia del Poder Popular. se quiere pasar al trabajo exclusivamente en empresas de carácter público. creadas por las instancias del Estado Comunal y por los órganos y entes del Estado Constitucional. concebidas como la “unidad socioproductiva constituida por las instancias de Poder Popular en sus respectivos ámbitos geográficos. están las “empresas de propiedad social directa comunal. 10. destinada al beneficio de los productores y productoras que la integran. de la colectividad a las que corresponden y al desarrollo social integral del país.”o empresas públicas del Estado Constitucional. 2. explotando a los asalariados alienados. confinadas a una comuna o alguna agregación de comunas.1) Se trata siempre de empresas de propiedad social directa comunal creadas por las diversas instancias del Poder Popular. a través de la reinversión social de sus excedentes.” o empresas del Estado Comunal. en las cuales no puede haber movimientos sindicales u organizaciones de trabajadores libres que puedan presionar para el logro de mejores condiciones laborales. destinadas al beneficio de sus productores y productoras. 10.
. En primer lugar.del sistema económico del país. de la colectividad del ámbito geográfico respectivo y del desarrollo social integral del país. de manera que siempre tienen un ámbito geográfico local limitado. sometidas todas a una planificación centralizada. a través de la reinversión social de sus excedentes. y donde el “empresario” en definitiva resultará ser un burócrata de un régimen autoritario que usa el “excedente” para su propio confort. cuya gestión y administración es por tanto siempre ejercida la instancia que la constituya.” (art.2).
” Por tanto. destinada beneficiar a sus integrantes y a satisfacer necesidades de la comunidad. bajo el principio de justicia social.” (art.” es decir. estadales y municipales pero siempre creadas en un ámbito geográfico y territorial limitado reducido al de alguna instancia del Poder Popular. en cuarto lugar. sin que ello obste para que. empresas de carácter netamente familiar. debe estar “integrado por personas relacionadas hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. al ente u órgano del Poder Público que las constituya. en empresas del Estado Comunal. 10.3). constituidas por los órganos del Poder Público (República. Unidades productivas familiares En tercer lugar. progresivamente. 3.” como organizaciones de “trueque” concebidas como el “conjunto de prosumidores y prosumidoras
. empresas públicas nacionales. es decir. como principio. Estados y Municipios). no podría establecer una unidad socioproductiva de esta naturaleza.En estos casos se trata siempre de empresas de propiedad social indirecta comunal. destinado al beneficio de sus integrantes y a satisfacer necesidades de la comunidad donde el grupo familiar tenga su domicilio. es decir. el grupo familiar que puede confirmar estas empresas familiares.” y debe estar sustentada “en los saberes y el conocimiento propios del grupo familiar. y cuya gestión y administración corresponde siempre. Por Organizaciones de trueque (Grupos de intercambio solidario) último. y donde sus integrantes. un grupo de amigos y relacionados con interses comunes. la LOSEC regula como organización
socioproductiva a los “grupos de intercambio solidario. Conforme al artículo 14 de la Ley. están las “unidades productivas familiares. tienen igualdad de derechos y deberes. la gestión y administración de estas empresas sea transferida a las instancias del Poder Popular. en cuyo caso. 4. concebidas como “una organización cuyos integrantes pertenecen a un núcleo familiar que desarrolla proyectos
socioproductivos dirigidos a satisfacer sus necesidades y las de la comunidad. se constituirían en empresas de propiedad social comunal directa.
la Ley define los “mercados de trueque comunitario” como los “espacios físicos destinados periódicamente al intercambio justo y solidario de bienes. precisamente. el esquema utópico descrito por Marx y Engels respecto de una sociedad primitiva en la cual como decían. servicios.23 de la LOSEC
. sin que venga a la memoria. con la finalidad de participar en alguna de las modalidades de los sistemas alternativos de intercambio solidario.” A los efectos de estos Grupos. y al “sistema de distribución de trueque comunitario” como el “sistema destinado periódicamente al intercambio justo y solidario de bienes. saberes y conocimientos”(art. el “trueque comunitario indirecto. 6. 6.” en la
modalidad de intercambio de saberes.organizados voluntariamente. distribuyen y consumen bienes. que no son mutuamente equivalentes y que requieren de un sistema de compensación o mediación. bienes y servicios con valores mutuamente equivalentes. saberes y conocimientos.22 de la LOSEC Similar definición se establece en el artículo 6.” en las modalidades de intercambio de saberes. conocimientos.25 Y en segundo lugar. saberes y conocimientos.11). servicios.26 Para el desarrollo de estas modalidades de trueque. a fin de establecer de manera explícita relaciones de equivalencias entre dichos valores diferentes. servicios. En cuanto a estos sistemas alternativos de intercambio solidario. de trueque. los mismos deben operar conforme al artículo 43. es decir. Es imposible leer estas modalidades de “trueque” como uno de los pilares fundamentales del sistema de producción socialista que propugna esta Ley.20). mediante la participación voluntaria en los sistemas alternativos de intercambio solidario. el
Igual definición se encuentra en el artículo 6. se pudiera. para satisfacer sus necesidades y las de otras personas de su comunidad” (art. estos llamados “prosumidores y prosumidoras” se definen en la LOSEC como las “personas que producen. el “trueque comunitario directo. 16. sin necesidad de un sistema de compensación o mediación.6). bajo dos modalidades de trueque: En primer lugar. con el uso de monedas comunales” (art. conocimientos. bienes y servicios con valores distintos.
“es el órgano coordinador de las políticas públicas relacionadas con la promoción. las siguientes atribuciones: 1. salvo que se las reduzca todas. formación. como “órgano rector. controlado además por el Ejecutivo nacional directamente. a la miseria. las comunas o constituidos por entes del Poder Público conforme a lo establecido en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Sin embargo. todo el sistema de producción socialista que se regula en la LOSEC. las disposiciones de la Ley. 2. proyectos socioproductivos. 6) (en lo adelante. ser cazador. consolidación y expansión del sistema económico comunal. es un sistema económico sometido a una planificación centralizada. formación.mismo día. de manera que al Ministerio de las Comunas corresponde conforme al artículo 8. en la Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economía Popular de 2008. Ministerio de las Comunas). como forma de vida cotidiana. pastor y crítico. IV. Dictar las políticas y lineamientos en materia de economía comunal. conforme a la cual está proscrita toda iniciativa privada. EL RÉGIMEN CENTRALIZADO DEL SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL Por otra parte. resulta todo un sistema centralizado que conduce el Ejecutivo Nacional. financiamiento. se había establecido que el sistema de economía comunal estaba bajo el control del Ejecutivo Nacional.
. A tal efecto. su Reglamento y demás normativas aplicables” (art 7). originados del seno de las comunidades. La LOSEC establece ahora que el Ministerio de las Comunas. de las competencias que se atribuyen. de manera que durante el transcurso del día incluso se pudiera intercambiar liebres o gallinas por unos pescados !! Es posible que ello pudiera aplicarse respecto de grupos o humanos o comunidades aislados que pueda haber en territorios inaccesibles. pescador. pero no es más que un disparate pensar que se pueda aplicar en las grandes urbes contemporáneas y en las intercomunicadas áreas rurales del país. intercambio solidario y distribución que impulsen el desarrollo. Otorgar la personalidad jurídica a las organizaciones socioproductivas.” que se ejercía por órgano del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social (art. acompañamiento integral y financiamiento de los proyectos socioproductivos.
. 6. en articulación con los órganos y entes con competencia en materia educativa y tecnológica. en el ámbito de la integración comunitaria bolivariana y caribeña. 7. asistencia técnica y actualización tecnológica de las organizaciones socioproductivas. planificación y ejecución de planes. para potenciar el humanismo y la hermandad entre los pueblos. en correspondencia con los lineamientos del sistema nacional de planificación. Coadyuvar a la consolidación de las bases del modelo productivo socialista. nacionales e internacionales. 5.3. por sí o en articulación con otros órganos y entes públicos. programas y proyectos tendentes al desarrollo del sistema económico comunal. para el desarrollo de las organizaciones socioproductivas que se constituyan en el marco de las disposiciones de la presente Ley. así como del sector privado. preferentemente con países latinoamericanos y del caribe. programas para la formación y capacitación de los integrantes o aspirantes a integrar las organizaciones socioproductivas. Hacer seguimiento. Establecer las medidas necesarias para promover el acceso de las organizaciones socioproductivas a los distintos procesos de intercambio socioproductivo. evaluación y control de las organizaciones socioproductivas con el fin de asegurar que las actividades de las mismas se correspondan con los respectivos planes. Asignar recursos financieros y no financieros. Velar porque los planes y proyectos de sistema económico comunal se formulen en correspondencia con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. proyectos y programas de cualquiera de los sistemas de agregación comunal. Dictar normas en materia de recuperación y reestructuración de las organizaciones socioproductivas previstas en la presente Ley. retornables y no retornables. 8. Contribuir a la consecución de la justa distribución de la riqueza mediante el diseño. 10. Diseñar e implementar programas. así como para la certificación de saberes y conocimientos de los ciudadanos y ciudadanas de las comunidades que formen parte del sistema económico comunal. 4. como instrumento para alcanzar el desarrollo humano integral. como instrumento para la construcción del modelo productivo socialista. para la formación. 12. sostenible y sustentable. Diseñar. Formular y promover políticas de incentivo y acompañamiento integral a las organizaciones socioproductivas que se constituyan en cualquiera de los sistemas de agregación comunal. adecuados a las necesidades y potencialidades de las comunidades. de las comunas o del ámbito geográfico de los sistemas de agregación que surjan entre éstas. 9. 11.
en cuanto a las Empresas públicas constituídas por órganos o netes del Poder Público.” como se establece en el artículo 12.”el cual debe ser “elaborado con base en las necesidades y potencialidades de las comunidades de la instancia del Poder Popular a la que corresponda.”
.” el artículo 14 establece que cada una de las mismas se constituye “por un grupo familiar integrado por personas relacionadas hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. que las mismas son constituidas mediante “documento constitutivo estatutario. destinado al beneficio de sus integrantes y a satisfacer necesidades de la comunidad donde el grupo familiar tenga su domicilio. Forma jurídica para la constitución Las condiciones para la constitución de las organizaciones socioproductivas se establecen en la LOSEC. haciendo este último las veces de capital social de la empresa.
SOCIOPRODUCTIVAS DEL SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL 1. diferenciándolas según la forma de las mismas. En primer lugar. que son las “de propiedad social indirecta comunal. de acuerdo a las normativas que rijan al órgano o ente público encargado de su constitución. en los términos de la Ley Orgánica de la Administración Pública .” dispone el artículo 13. Constitución de las organizaciones socioproductivas A. y de acuerdo al plan de desarrollo del correspondiente sistema de agregación comunal.
En tercer lugar.V. las mismas deben ser constituidas “mediante documento constitutivo estatutario. aquellas “de propiedad social directa comunal. en cuanto a las empresas del Estado Comunal. en cuanto a las “Unidades productivas familiares. la creación de una empresa. mediante documento constitutivo estatutario y un proyecto socioproductivo sustentado en los saberes y el conocimiento propios del grupo familiar. es decir.” En segundo lugar.” Se entiende que se refiere al acto ejecutivo por medio del cual se decide en la Administración Central o descentralizada. acompañado del respectivo proyecto socioproductivo.
y en cuanto los Grupos de intercambio solidario. B. así como “la especificación y organización del sistema alternativo de intercambio solidario. Diseñar.Por último. Dicha Asamblea de prosumidores como se establece en el artículo 47 de la Ley. conocimientos. los mismos deben tener su domicilio en el lugar donde desarrollen las actividades socioproductivas tendientes a ofrecer y recibir bienes. deben tener un determinado espacio geográfico en el país. en cuarto lugar. de “la moneda comunal” que se va a utilizar. bienes y servicios. saberes y conocimientos.
correspondiente a la instancia del Poder Popular en las que se constituyan. servicios. y 2. Ámbito geográfico Las organizaciones socioproductivas conforme se exige en el artículo 11 de la LOSEC. debe estar integrada por quienes voluntariamente decidan conformar el respectivo grupo de intercambio solidario. en la cual toda persona natural o jurídica puede pertenecer a un determinado grupo de intercambio solidario para ofrecer y recibir saberes. donde deben establecer su domicilio. con las siguientes atribuciones: 1.” el cual se debe regir por lo dispuesto en la Ley y su Reglamento. En este último caso. Sin embargo. administrar y decidir sobre cualquier aspecto relativo a la moneda comunal. el acuerdo solidario. con autorización del Ministerio de las Comunas y conforme a las resoluciones que dicte al efecto el Banco Central de Venezuela. conforme se indica en el artículo 44 de la ley. valorar. en la que se debe proponer la denominación del grupo.” siempre y cuando cumpla con lo establecido en la Ley y su Reglamento. denominar. en el caso de los grupos de intercambio solidario. Coordinar las actividades de organización y funcionamiento de los diferentes espacios del intercambio solidario. se debe llevar a cabo a través de una asamblea constitutiva de prosumidores. el artículo 15 de la LOSEC dispone que los mismos se constituyen “mediante acta de asamblea de prosumidores y prosumidoras.
En los casos de organizaciones socioproductivas de propiedad social comunal directa. sin reformar la ley respectiva.C. acompañada del acta constitutiva de la organización. no adquieren personalidad jurídica mediante la inscripción de su documento constitutivo en el registro mercantil. deben presentar por ante el Ministerio de las Comunas la solicitud de registro. es decir. sin embargo. bien sea con la mención expresa de “Empresa de Propiedad Social” o abreviación mediante las siglas “EPS” (art. a los efectos de la obtención de la personalidad jurídica de las diversas organizaciones socioproductivas. así como el proyecto socioproductivo. ni sobre la potestad del funcionario innominado a cargo de la inscripción de dar fe pública o autenticidad a los documentos registrados. conforme se dispone en el artículo 16 de la Ley. El procedimiento para la “inscripción” ante el Ministerio de las Comunas. los responsables designados por la instancia de agregación comunal correspondiente. sino mediante el registro del mismo “ante el órgano coordinador. sobre la publicidad de este registro. 19). Personalidad jurídica
Todas las organizaciones socioproductivas contempladas en la LOSEC. Parecería que se trata de desmantelar el sistema registral general. Nada se indica en la Ley. de empresas del Estado Comunal. 17). es decir. es decir. de empresas públicas. el funcionario autorizado del órgano o ente de la Administración Pública
. ante el Ministerio de las Comunas.” es decir. A tal efecto. sobre el acceso del público al mismo. inscripción y registro con el fin de mantener el seguimiento y control de las organizaciones socioproductivas y de los espacios de intercambio solidario del país (art. es el siguiente: 1. Cuando se trate de empresas de propiedad social comunal indirecta. D.
Los documentos de las empresas de propiedad social comunal deben siempre indicar tal carácter. acta de la asamblea de productores. dicho Ministerio debe establecer una dependencia funcional de verificación.
18) Por tanto. así como los estatutos de la organización. Si los interesados no subsanan la falta en el lapso indicado. 2.correspondiente.” (Art. Formación y capacitación integral para el trabajo productivo y técnico. de manera que subsanada la falta se debe proceder al registro. quienes tienen un lapso de treinta días para corregirla. el servidor público competente lo debe comunicar a los solicitantes. El servidor público responsable en el Ministerio de las Comunas debe recibir los documentos que le hayan sido presentados con la solicitud. Derechos de las organizaciones socioproductivas Conforme se establece en el artículo 20 de la LOSEC. sólo puede abstenerse de registrar una organización socioproductiva. con lo cual queda agotada la vía administrativa. las organizaciones socioproductivas gozan de los siguientes derechos: 1.
. Si se encontrare alguna deficiencia en la documentación presentada. 3. 4. “cuando el proyecto socio productivo de la organización tenga por objeto finalidades distintas a las previstas en la Ley. El Ministerio de las Comunas. en la formulación. Los actos administrativos dictados por el Ministerio de las Comunas como “órgano coordinador” pueden ser recurridos por ante la jurisdicción contencioso administrativa. es el que debe presentar ante el Ministerio de las Comunas el acta constitutiva. debe efectuar el registro en un lapso no mayor a quince días. y contra esta decisión puede interponerse el recurso jerárquico correspondiente conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. ninguna organización socioproductiva que no sea socialista o que no responda al modelo productivo socialista podría ser registrada. 2. además de cuando no se acompañen los documentos exigidos en la Ley o si éstos presentan alguna deficiencia u omisión no subsanada. el órgano coordinador debe abstenerse de registrar la organización. otorgándole personalidad jurídica a todos los efectos legales. desarrollo y financiamiento de proyectos socioproductivos sustentables por parte de los órganos y entes del Poder Público con competencia en la materia.
2. de acuerdo con lo establecido en el artículo 184 y 185 de la Constitución de la República. promover e implementar el desarrollo de actividades socioproductivas. Obligaciones de las organizaciones socioproductivas En cuanto a las obligaciones de las organizaciones socioproductivas. Acompañamiento integral mediante el otorgamiento de recursos financieros y no financieros. 3. en caso de situaciones sobrevenidas no imputables a la organización socioproductiva. programas y proyectos socioproductivos. en concordancia con las decisiones del Consejo Federal de Gobierno. Además. retornables y no retornables. 4. surgidas del seno de la comunidad o las comunidades. las mismas se enumeran en el artículo 24 de la LOSEC. basada en los principios de la ética socialista. 3. en función de articular los planes y proyectos socioproductivos a los lineamientos de planificación de la instancia respectiva. según sea el caso. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas del Comité de Economía Comunal. La transferencia de servicios. el Consejo de Economía Comunal o la instancia en materia de economía comunal del sistema de agregación. el Consejo de Economía Comunal o la instancia de articulación en materia de economía comunal del sistema de agregación. según sea el caso. en el área de sus operaciones. por parte de los órganos y entes del Poder Público. en coordinación con el Comité de Economía Comunal. actividades y recursos. “medidas que favorezcan y otorguen prioridad y preferencia a las organizaciones socioproductivas” establecidas en la Ley. y el desarrollo de actividades socioproductivas. podrá aprobar y aplicar programas de recuperación o reestructuración. deben establecer entre las condiciones para los procesos de contratación de obras. dirigidos a consolidar el desarrollo integral de la comunidad o las comunidades del ámbito territorial de la instancia del Poder Popular al que corresponda. adquisición de bienes y prestación de servicios. Diseñar y ejecutar planes.
. dispone el artículo 22 de LOSEC que los órganos y entes del Poder Público. Por otra parte. Promover y practicar la democracia participativa y protagónica. Fomentar. en sus diferentes niveles político-territoriales. en la siguiente forma: 1. el artículo 23 de la Ley dispone que el Ejecutivo Nacional.2. que afecte su funcionamiento o capacidad de pago. a través del Ministerio de las Comunas. 3.
A tal efecto. para articularse en red con otras organizaciones socioproductivas. como actividad permanente. de defensa de los derechos humanos y de las personas en situación de vulnerabilidad. 13. planificada y desarrollada por los integrantes de las distintas formas organizativas de producción de propiedad social. Reinvertir socialmente los excedentes para el desarrollo de las comunidades y contribuir al desarrollo social del país. 8. basada en una relación de producción no alienada. impulsando el espíritu emprendedor solidario y la cultura del trabajo colectivo. Rendir cuentas y ejercer la contraloría social. con el fin de garantizar el desarrollo humano integral.23). la propia Ley define el “trabajo colectivo” como la “actividad organizada. 5. Incentivar la inserción socioproductiva como elemento fundamental del desarrollo social. de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de esta Ley y a la planificación de la instancia correspondiente. Régimen jurídico de las organizaciones socioproductivas Como se aprecia de lo antes señalado. 9. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones para los integrantes de las organizaciones socioproductivas. mediante el intercambio directo de bienes y servicios entre las organizaciones socioproductivas y las comunidades. 7. a los fines de garantizar el desarrollo y consolidación del sistema económico comunal. 6. Garantizar un modelo de gestión basado en el aprendizaje permanente y regido por los principios propios de la democracia revolucionaria. en beneficio de la colectividad y el desarrollo social integral del país. Desarrollar acciones estratégicas de enlace y coordinación.
.políticas. 6. protección y aseguramiento del ambiente en condiciones óptimas para la realización de sus actividades. ecológicas. de acuerdo a los principios y valores contenidos en esta Ley. a los fines de minimizar el impacto ambiental de las operaciones que realicen. Hacer transparente las estructuras de costos y precios. 11. diferentes a las que rigen en el ordenamiento jurídico de la República para las organizaciones económicas o empresariales. para elevar los niveles de eficiencia en la productividad y la cobertura de bienes y servicios. Dar prioridad a las personas y al trabajo como hecho social sobre el capital. Prever medidas adecuadas para promover la defensa. propia y auténtica. 10. 12. culturales. la LOSEC establece toda una precisa regulación sobre la constitución y funcionamiento de las organizaciones socioproductivas. en el desarrollo de la gestión comunitaria o comunal. particularmente diferentes a las establecidas en el Código de Comercio. de manera participativa y protagónica”(art. así como participar en la creación de nuevas formas de espacios de integración. 4.
en todos aquellos casos en los cuales el desarrollo de las actividades de las empresas de propiedad social hubiere que aplicar
supletoriamente cualquier disposición contenida en norma distinta a la LOSEC. en el ordenamiento jurídico de la república. no pueden ser apropiados por ninguna de las personas naturales o jurídicas que conformen la empresa. determinándose previamente las necesidades de la población donde se proyecte su constitución. En caso de conclusión. La constitución. con base al potencial local. cultura autóctona y necesidades colectivas. lo cual determinará el tipo de bienes a producir o los servicios a prestar. disolución o liquidación de empresas de propiedad social comunal. pero tales actos no pueden constituir su único o exclusivo objeto empresarial.” 4. y el reparto de excedentes económicos.” según corresponda a la clasificación que se les hubiere otorgado para el momento de la constitución de la empresa. sustitución selectiva de importaciones y a un modelo de gestión que consolide la relación de producción socialista. si los hubiere. así como a los lineamientos del Ejecutivo Nacional por intermedio del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economía comunal.
. soberanía productiva. además de las actividades que resulten en un beneficio para sus productores que las conformen. la reinversión social del excedente para el desarrollo de la comunidad y contribución al desarrollo social integral del país. Las empresas de propiedad social comunal pueden realizar cualesquiera actos de comercio. se hará de conformidad con lo establecido en la Ley. de acuerdo a lo establecido en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. los bienes resultantes de la liquidación. 3.Sin embargo. Las personas naturales y sujetos públicos o privados que formen parte de empresas de propiedad social comunal no tienen derecho o participación sobre el patrimonio de las mismas. operación y administración de las empresas de propiedad social comunal debe atender: “a los principios de desarrollo endógeno. es decir. de acuerdo con el artículo 39 de la LOSEC. si los hubiere. sino que los mismos deben conservar “la condición de bienes de propiedad social comunal directa o indirecta. por cuanto éste debe comprender. se debe proceder con arreglo a los siguientes principios: 1. 2. equilibrio territorial.
28). según se indique en el decreto mediante el cual se establezca la liquidación. LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FUNCIONAL DE LAS
ORGANIZACIÓNES SOCIOPRODUCTIVAS DEL SISTEMA ECONÓMICO COMUNAL 1. 27). 297). como organización
El numeral 6 el mismo artículo atribuye al Presidente de la República.5. la potestad de reglamentar los aspectos enumerados en este artículo. ameriten de normativa administrativa
. Unidad de Formación (Art. En caso de liquidación de empresas de propiedad social comunal indirecta. los bienes resultantes de la liquidación deben ser revertidos a la República o transferidos a otra empresa de propiedad social comunal indirecta. 30). y cuyas relaciones de trabajo se basan en la igualdad de derechos y deberes. conforme se dispone en el artículo 21. La LOSEC establece al efecto detalladas regulaciones sobre las competencias de cada una de dichas Unidades. las organizaciones socioproductivas están “exentas del pago de todo tipo de tributos nacionales y derechos de registro. Las Unidades organizativas de las organizaciones socioproducitvas La LOSEC establece detalladas regulaciones absolutamente uniformes sobre las diversas Unidades que deben tener las diversas organizaciones
socioproductiva. con la finalidad de regular el funcionamiento de las empresas de propiedad social comunal. en Consejo de Ministros.27 Por otra parte. Integrantes de las organizaciones socioproductivas Las organizaciones socioporductivas están integradas por “productoras o productores” quienes conforme al artículo 6. son siempre las siguientes: Unidad de Administración (Art. las cuales conforme al artículo 25. de manera directa o en conjunto con la representación del Poder Público según la organización. “ejercen el control social de la producción. Unidad de Gestión Productiva (Art.” VI. así como otros que. sin ningún tipo de discriminación ni de posición jerárquica. 2. sea de propiedad directa comunal o de propiedad indirecta comunal. y Unidad de Contraloría Social (Art.” Es francamente difícil siquiera imaginar cómo una empresa.16.
económica para la producción. hacia el modelo productivo socialista. 3. para contribuir con la transformación del modelo productivo tradicional. 2. Velar por el buen uso de los activos de propiedad colectiva. Promover la contraloría social y estar sujeto a la misma. tienen los siguientes deberes enumerados en el artículo 33: 1. emergencia o problemas de salud. 10. 3. pueda funcionar sin posiciones jerárquicas diferenciadas. Participar en el diseño y ejecución de planes. asignados por el Estado u obtenidos por cualquier otra vía. Recibir permanentemente formación y capacitación técnica-productiva y políticoideológica. Promover la ética y disciplina revolucionaria. de acuerdo a la calidad y cantidad del mismo. 6. programas y proyectos socioproductivos dirigidos a consolidar el desarrollo integral de la comunidad.
. Por otra parte. ya sea del ámbito de su sistema de agregación comunal o las ordinarias y extraordinarias de la organización productiva. que no posean capacidad de cubrir. Promover y practicar la democracia participativa y protagónica en el desarrollo de las actividades socioproductivas. Rendir cuenta de su gestión cuando le sea requerido. Incentivar la participación y ayuda mutua entre sus compañeros y compañeras de trabajo. 9. 5. 4. 8. Actuar conforme a los acuerdos alcanzados en asamblea. Recibir apoyo económico de su organización socioproductiva ante situaciones de contingencia. Recibir una justa remuneración por el trabajo realizado. necesarias para su pleno desarrollo dentro de la organización y del sistema económico comunal. Coadyuvar en el desarrollo del sistema económico comunal. tienen los siguientes derechos indicados en el artículo 32 de la Ley: 1. dichos integrantes de una organización socioproductiva. 7. Manejar con eficacia y eficiencia los recursos de la organización. 2. Estos productores integrantes de las organizaciones socioproductivas.
de una empresa pública creada por los órganos o entes del Poder Público. Unidad de Formación y Unidad de Contraloría Social) deben estar integradas. Condición para ser productores-integrantes de las organizaciones socioproductivas Conforme al artículo 31 de la LOSEC. habitante de la comunidad con al menos un año de residencia en la misma. salvo en los casos de las comunidades recién constituidas. Unidad de Gestión Productiva. los integrantes de la Unidad de Administración deben ser designados en la siguiente forma: Dos representantes del órgano o ente del Poder Público que constituye la organización. En cambio. es decir.
. en consulta con sus integrantes (art. excepto en los casos de las Unidades De Administración y de Contraloría Social donde se requiere ser mayor de dieciocho años. se trate de una empresa del Estado Comunal. designados en la siguiente forma: Cuando la organización socioproductiva sea de propiedad social comunal directa. Ser venezolano o extranjero residente. y un vocero de la asamblea de productores y productoras de la organización.3. 4. 3. para ser productor integrante de las organizaciones socioproductivas se requiere: 1. todos los integrantes de la Unidad de Organización deben ser designados por la instancia del Poder Popular a la que corresponda la organización socioproductiva. Formación y Contraloría Social los mismos deben ser designados por la asamblea de productores y productoras. por tres voceros.
Los Voceros de las unidades de las organizaciones socioproductivas Cada una de las cuatro Unidades de las organizaciones socioproductivas
(Unidad de Administración. Cuando se trate de una organización socioproductiva que sea de propiedad social comunal indirecta. es decir. 2. 26). Ser mayor de quince años. los cuales deben ejercer sus labores en igualdad de condiciones con los demás integrantes de la organización. en cuanto a los integrantes de las Unidades De Gestión Productiva. Estar inscrito en el registro electoral de la instancia de la agregación comunal.
salvo las comunidades de áreas rurales y comunidades indígenas. 8. Conforme al artículo 35 constituye falta grave. Estar sujeto a sentencia definitivamente firmen dictada por los órganos jurisdiccionales. 5. La condición de integrante de la organización socioproductiva se pierde por las siguientes causales enumeradas en el artículo 34 de la Ley: 1. 7. 6. Tener capacidad para el trabajo colectivo con disposición y tiempo para el trabajo comunitario. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad con los demás integrantes de la Unidad de Administración y de la Unidad de Contraloría Social que conforman la organización socioproductiva. 8. b) El no cumplimiento de los deberes e irrespeto de los principios y valores fundamentales establecidos en la Ley y su Reglamento. Incurrir en alguna falta grave o infracción de las establecidas en la presente Ley y las que normen las instancias del Poder Popular. 4. No ser requerido o requerida por instancias judiciales. Por vencimiento del término de duración de la organización socioproductiva. las siguientes: a) Observar mala conducta o realizar actos que se traduzcan en grave perjuicio moral o material para la organización socioproductiva. que impida el ejercicio de sus funciones. Ser designado o designada en un cargo público de elección popular.4. 2. No estar sujeto a interdicción civil o inhabilitación política. 5. fuera del ámbito geográfico al que pertenezca la organización socioproductiva. c) Cuando se desvíe el destino de los recursos que le hayan sido entregados para su administración. No ocupar cargos de elección popular. Espíritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad. 6. Por disolución y/o liquidación de la organización socioproductiva. De reconocida honorabilidad. La renuncia a su condición de integrante de la organización. o d) Cuando los integrantes de la
. Enfermedad que imposibilite ejercer sus funciones. El cambio de residencia comprobado. 9. 10. 7. 3. a un uso distinto al planificado y que dé origen a un hecho previsto en la ley como punible.
Conforme al artículo 57. los mismos se regulan en la LOSEC. La muerte. A tal efecto. 5. dirigida a la formulación. los
. desarrollada a través del mismo. que responda a las necesidades colectivas y contribuya al desarrollo de las potencialidades y capacidades de las comunidades. quedando inhabilitado para participar en otros grupos de intercambio por el lapso de un año. las cuales se complementan e interrelacionan entre sí. quien infrinja el normal funcionamiento de los grupos de intercambio solidario. se conforma por cinco fases. 9. 10. las cartas comunales. se define en el artículo 56 de la LOSEC como un proceso para hacer efectiva la participación popular y la planificación participativa. y que son: el diagnóstico. debe ser desincorporado del grupo de intercambio solidario. En cuanto a los recursos de las organizaciones socio productivas. dispone que la gestión productiva. la ejecución y la contraloría social. sin perjuicio de la responsabilidad civil. Normas sobre la gestión productiva y administración de los recursos de las organizaciones socioproductivas La LOSEC trae una extensa y detallada regulación sobre la gestión productiva y sobre la administración de los recursos de las organizaciones socioproductivas. o incurrir en alguna falta calificada como grave por esta Ley. Esta gestión productiva se concreta como una expresión del ciclo comunal. en el marco de las actuaciones de las organizaciones socioproductivas. el presupuesto. el plan. 56). Contravenir las disposiciones establecidas en la carta fundacional de la comuna. penal y administrativa a que hubiere lugar (art. Los que sean transferidos por la República. al referirse a las fases del ciclo comunal productivo. disponiéndose que los recursos financieros y no financieros son los siguientes: 1. 51).organización socioproductiva incumplan con la reinversión social del excedente en un periodo de un año. la gestión productiva. relativas a las normas de convivencia. incumpla sus deberes o realice acciones que alteren o perjudiquen el sistema de intercambio solidario en detrimento de los intereses de la comunidad. ejecución y control del plan de desarrollo de la instancia de agregación comunal a que corresponda (art. En todo caso.
y 3.” consistente. 58). durante y después del intercambio. en los artículos 62 a 65 de la LOSEC se regulan detalladamente los Fondos internos de las organizaciones socioproductivas.
. de saberes. instrumentos y acciones para el adiestramiento. 43). prosumidores y prosumidoras. 60). comunal y nacional. Los provenientes de donaciones.estados y los municipios. En cuanto a los fondos de las organizaciones socioproductivas. Fondos de atención a los productores. así como al Ejecutivo Nacional. el cual se define en el artículo 40. proyectos. productiva y otros. en especial. productoras. está destinado al desarrollo social comunitario. mediante una moneda comunal alternativa. y con prohibición de prácticas de carácter financiero. y el Fondo comunitario para la reinversión social. (art. conforme a lo establecido en los artículos 184. Los generados en el desarrollo de su actividad productiva. como “el conjunto de actividades propias que realizan los prosumidores y prosumidoras. conforme al artículo 65. dentro y fuera de su comunidad. con el propósito de satisfacer sus necesidades y las de las comunidades organizadas. constituido por recursos financieros excedentes del proceso socioproductivo que serán
transferidos por las organizaciones socioproductivas a la instancia del Poder Popular que corresponda. los Fondo de mantenimiento productivo. 300 y 308 de la Constitución. el “sistema alternativo de intercambio solidario. Este último. capacitación. conocimientos. asistencia tecnológica. planes y proyectos que impulsen al sistema económico comunal (art. necesarios para concretar la ejecución de las políticas. 59): y los Recursos no financieros se definen como programas. Fines y función del sistema alternativo de intercambio (trueque) La LOSEC destina un conjunto de normas para regular. Los Recursos financieros se clasifican en Recursos retornables y Recursos no retornables (art. por un periodo determinado. en el sistema de trueque comunitario directo e indirecto (art. prestados por los órganos y entes del Poder Público a las organizaciones socioproductivas. EL SISTEMA ALTERNATIVO DE INTERCAMBIO SOLIDARIO O EL RÉGIMEN DE “TRUEQUE” 1. bienes y servicios. 2. 185. antes. como se ha dicho. Artículo 66 VII.
con la finalidad de satisfacer sus necesidades y de las comunidades organizadas. conocimientos. Dicho sistema de intercambio solidario. La responsabilidad en la elaboración de bienes y prestación de servicios. El impulso del sistema económico comunal. Ejecutar todas aquellas actividades que. 8. 9. tal como lo precisa el artículo 46 de la Ley.. se basa en los siguientes principios y valores: 1. La buena fe como base de las operaciones de intercambio. organizado en la forma prescrita en la Ley y su Reglamento. tiene como objetivo primordial facilitar el encuentro de prosumidores de los grupos que lo conforman. 3. tienen como función primordial facilitar las relaciones de intercambio entre los prosumidores. conforme al artículo 42. bienes y servicios como un medio para alcanzar la soberanía alimentaria. Estimular y fortalecer el intercambio justo de saberes. Fortalecer la identidad comunal y las relaciones comunitarias. 5. incentivando la creación y el desarrollo integral de los prosumidores y prosumidoras. y 10. 4. Fomentar el desarrollo endógeno sustentable. determinen los prosumidores y prosumidoras reunidos en asamblea. 2. La coordinación de negociación armónica para el intercambio. La reducción de los costos de las transacciones asociadas a los participantes. para lo cual deben: 1. bienes y servicios en cualquiera de los espacios de intercambio solidario. conocimientos. La no discriminación.
. La satisfacción de necesidades del colectivo. 5. 2.como el cobro de interés o comisiones. Los grupos de intercambio solidario. El respeto de las tradiciones sociales y culturales. 3. conocimientos. 6. 7. Establecer relaciones con los órganos competentes para el desarrollo de la producción de saberes.” Este sistema alternativo de intercambio solidario. El rescate de la memoria histórica local. tal como se indica en el artículo 41 de la Ley. bienes y servicios de calidad. 4. 6. para desarrollar las actividades propias del sistema. El intercambio de saberes. en el marco de la Constitución de la República y el ordenamiento legal vigente. Promover la autogestión comunitaria. propendiendo al mejoramiento de la calidad de vida del colectivo.
gestión y toma de decisiones dentro del grupo de intercambio solidario al cual pertenezcan. Cumplir con las obligaciones y responsabilidades asumidas en su grupo de intercambio solidario. 4. 2. Participar en la constitución. En cuanto a los deberes de los prosumidores. bienes y servicios. 3. Pertenecer a un comité de trabajo y cumplir las tareas que le sean asignadas. 2. saberes y conocimientos para los grupos de intercambio solidario. capacitación y acompañamiento integral para su efectiva participación en el sistema alternativo de intercambio solidario. información. inscripción y registro del órgano coordinador. el Sistema
. formación. adquirir bienes y servicios de los otros prosumidores y prosumidoras. así como consumir. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas de la asamblea de su grupo de intercambio solidario. 4. Producir bienes o prestar servicios. Los derechos y deberes de los prosumidores De acuerdo con el artículo 48 de la Ley. 3. Los que se reconozcan por decisión de la asamblea de prosumidores y prosumidoras. son los siguientes: 1. de conformidad con la Constitución de la República y las leyes. 6. 5.2. Su publicación en el directorio. los derechos de los prosumidores son los siguientes: 1. conforme al artículo 49 de la LOSEC. Los espacios del sistema alternativo de intercambio solidario El sistema alternativo de intercambio solidario conforme al artículo 50 de la LOSEC puede ser desarrollado en en los siguientes espacioe: Primero. conocimientos. Recibir del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economía comunal. Inscribirse ante la unidad de verificación. 3. junto con sus ofertas de saberes. para la identificación de los grupos del sistema alternativo de intercambio solidario. Elegir y ser elegidos o elegidas para la conformación de las vocerías de los comités de trabajo del grupo de intercambio solidario. Recibir información oportuna e incuestionable sobre los lineamientos del grupo de intercambio solidario en el que participan. que a tales efectos llevará el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economía comunal. 5.
en contraposición a la acumulación individua (art. no tendrá curso legal ni circulará fuera del ámbito geográfico del grupo de intercambio solidario. Tercero. mediante la cooperación. en los Centros de acopio. Segundo.28 Cada moneda comunal.
patrimonial u otra que resalte los valores.130 de la ley para el fomento y desarrollo de la economía comunal). “la cual responderá a una característica ancestral.
.” como un “instrumento alternativo a la moneda de curso legal en el espacio geográfico de la República.” donde funciona el grupo de intercambio solidario. tiendas comunitarias y proveedurías. en consecuencia. social. Y cuarto.de producción y suministro para el trueque comunitario. en cualquier lugar que determinen los prosumidores en el momento requerido. por otra parte. en Revista de Derecho Público. “La desaparición del bolívar como moneda de curso legal (Ntas críticas al inconstitucional Decreto No. caracas 2008. 52). La moneda comunal debe ser administrada por los grupos de intercambio solidario. tiene una denominación que debe ser escogida por cada grupo de intercambio solidario. que permite y facilita el intercambio de saberes. la LOSEC establece la “moneda comunal.
Véase sobre la moneda comunal los comentarios de Jesús María Alvarado Andrade. bienes y servicios en los espacios del sistema de intercambio solidario. la solidaridad y la complementariedad. 4. la memoria e identidad del pueblo” (art. histórica. La moneda comunal Como se ha dicho. ambiental. No 115 (Estudios sobre los decretos leyes). 6. todos aquéllos que a tales fines fije el Ejecutivo Nacional a través del Ministerio con competencia en materia de economía comunal. Editorial Jurídica Venezolana. pp 313-320. y sólo tendrá valor dentro del ámbito territorial de su localidad. 53). o en su defecto el lugar acordado por la asamblea de prosumidores. 54). geográfica. debidamente registrada y distribuida equitativamente entre los prosumidores. Corresponde al Banco Central de Venezuela regular todo lo relativo a la moneda comunal dentro del ámbito de su competencia (art. cultural. conocimientos.
lo que después de tantas décadas de desarrollo se logró superar. el mismo Ministerio debe implementar las medidas necesarias “para garantizar el acceso de las organizaciones socioproductivas del sistema de economía comunal a la red de comercio justo y suministro socialista” (Art. leer estas disposiciones sobre unas monedas comunales. 5. cuyo número puede ser infinito. Parecería que con estas regulaciones sobre la moneda comunal. y luego. (art. debe establecer las medidas necesarias para “promover el acceso de las organizaciones
. que es el bolívar. Basta para darse cuenta de ello los esfuerzod por el mantenimiento del Euro en Europa. por la creación de la moneda única. previa autorización del Ministerio de las Comunas. que deben ser promovidas. luego de la creación del Banco Central de Venezuela al cual se le dio el monopolio de la acuñación. donde los campesinos quedaban confinados para sus posibilidades de intercambio. lo que recuerda es el establecimiento de los viejos “vales” o moneda de las haciendas que existieron hasta comienzos del siglo XX. 71). primero or la emisión de moneda por los bancos privados. confinándose la economía a lo local.” a través de la asamblea de prosumidores. 69). Por supuesto. cuando en el mundo la corriente globalizadora muestra lo contrario. fomentadas y estimuladas por el Poder Ejecutivo Nacional. A tal efecto. no sólo se ignora la realidad del país y su historia. sino que parece que se quisiera regresar a la Venezuela de hace más de cien años.El valor de la moneda comunal debe ser determinado “por equivalencia con la moneda de curso legal en el espacio geográfico de la República. Por otra parte. dispone la Ley que el Ejecutivo Nacional. La red de comercio justo y suministro socialista Por último. a través del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de comercio.” integrada por “las unidades de suministro socialista” y demás medios de distribución y abastecimiento con que cuenta el Estado para tal fin (art. 70). la LOSEC regula la “red de comercio justo y suministro socialista. de conformidad con lo previsto en la Ley y las resoluciones que a tal efecto dicte el Banco Central de Venezuela (art. 55).
y Allan R. Brewer-Carías. ni por el Presidente de la República mediante legislación delegada ni por el por el Tribunal Constitucional al interpretar las normas constitucionales.socioproductivas del sistema económico comunal a los distintos procesos de intercambio socioproductivos nacionales e internacionales. Asamblea Constituyente y ordenamiento constitucional.” en I Procedimenti di revisiones costituzionale nel Dirito Comparato. lo que implica que las mismas sólo pueden ser modificadas o reformadas por los medios que se indican expresamente en el texto constitucional. Caracas. como ley suprema. 137-181. 87-116. Urbino 1999. la cual en ningún caso puede efectuarse por la Asamblea Nacional mediante el solo procedimiento de formación de las leyes. por los establecidos en el Título IX sobre Reforma Constitucional (arts. VIII. Brewer-Carías.29 La rigidez de la Constitución se concretiza entonces en la previsión de procedimientos y vías institucionales específicas para su reforma (poder constituyente derivado). preferentemente con los países latinoamericanos y del caribe. Caracas 1997. Atti del Convegno Internazionale organizzato dalla facoltá di Giurisprudenza di Urbino. No. pp. es decir. A MANERA DE CONCLUSIÓN: EL GRAN DESAFÍO DE LA REPÚBLICA: LA NECESARIA REVALORIZACIÓN DEL PRINCIPIO DE LA RIGIDEZ CONSTITUCIONAL La Constitución. para potenciar el humanismo. por lo que este no pierde su vigencia “si dejare de observarse por acto de fuerza o porque fuere derogada por cualquier otro medio distinto al previsto en ella” (art.
. bajo los principios de la solidaridad. es por supuesto inmutable mediante los mecanismos ordinarios de formación de las leyes. y muy especialmente con los países miembros de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBATCP). 134. la complementariedad y el respeto a la soberanía nacional. y en Boletín de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales. 23-24 aprile 1997. pp. No se entiende cómo funcionando con una moneda comunal.
Véase en general Allan R. Serie Estudios Nº 53. Biblioteca de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales. Editorial Arte. el internacionalismo y la unión de los pueblos. “Los procedimientos de revisión constitucional en Venezuela. 340 a 349). como hemos dicho. puede siquiera pensarse que las organizaciones socioproductivas puedan acceder al comercio internacional. gozando por tanto sus normas de rigidez constitucional. (art. 333). pp. 1999. 169-222. 73).
el texto constitucional vigente consagra la posibilidad de convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente (Artículo 347 eiusdem). va a tener por objeto la adición o modificación de uno o varios artículos de la Constitución. por ejemplo. el procedimiento de enmienda. están limitados por la no modificación de la estructura fundamental del texto constitucional. Por su parte. precisamente. y por un referéndum al cual debe estar sometido para su definitiva aprobación. la cual se ha materializado. es la revalorización del principio de la rigidez constitucional que deriva del principio de la supremacía constitucional. Sobre estos. las Reformas Constitucionales y la Asamblea Nacional Constituyente. Para ello. aseguran siempre la participación del pueblo como poder constituyente originario el cual debe expresar su volunta mediante referendo. reforma o convocatoria de la Asamblea Constituyente. con la sanción en diciembre de 2010 de la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal. pp.
Véase sentencia Nº 1140 de la Sala Constitucional de 05-19-2000. la cual ha sido una de las lamentables características del régimen autoritario instalado en el país durante la última década y de la quiebra absoluta del Estado de derecho. que es de la esencial del constitucionalismo. en la Constitución de 1999 se han establecido tres mecanismos institucionales para la reforma constitucional que se distinguen según la intensidad de las transformaciones que se proponen. Igualmente. se orienta hacia la revisión parcial de la Constitución.
. Ahora bien. la reforma constitucional.” 30 Ante la burla por parte de la Asamblea Nacional de este principio de la rigidez constitucional. los cuales con una somera lectura del texto constitucional se puede apreciar que. las iniciativa para proceder a la enmienda. Nº 84. la Sala Constitucional ha señalado lo siguiente: “Cada uno de estos mecanismos de reforma tiene sus peculiaridades. de manera de poner fin a la práctica fraudulenta de reformar la Constitución mediante leyes. en el caso de que se quiera transformar el Estado.Dichos procedimientos de reforma. Editorial Jurídica Venezolana. tal como lo señala el artículo 340 de la Carta Magna. 2000.101 ss. crear un nuevo ordenamiento jurídico y redactar una nueva Constitución. están consagradas en el texto constitucional de manera expresa. y que son las Enmiendas Constitucionales. New York. en Revista de Derecho Público. 19 de enero de 2011. entre otras. así como la sustitución de una o varias de sus normas (artículo 342). mediante la cual se ha cambiado la Constitución económica sin “reformar” la Constitución. no hay duda que uno de los grandes desafíos que tiene la República en la Venezuela de hoy. Caracas. Ambos mecanismos. además.
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