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Timestamp: 2017-08-22 23:04:25
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Sexto Informe periódico de aplicación del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos De conformidad al artículo 40 del Pacto - PDF
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José Miguel Flores Bustos
1 Sexto Informe periódico de aplicación del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos De conformidad al artículo 40 del Pacto Chile Mayo de 2012
2 Í N D I C E Página ABREVIATURAS Y SIGLAS... 2 I. INTRODUCCIÓN II. APLICACIÓN DE LOS ARTÍCULOS DEL PACTO. INCLUYE LAS RESPUESTAS A LOS MOTIVOS DE PREOCUPACIÓN Y RECOMENDACIONES DEL DOCUMENTO DE OBSERVACIONES FINALES AL 5TO INFORME PERIÓDICO DE CHILE ARTÍCULO 1. DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIÓN DE LOS PUEBLOS... 5 ARTÍCULO 2. GARANTÍAS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DEL PACTO ARTÍCULO 3. IGUALDAD DE GÉNERO... 7 ARTÍCULO 4. SITUACIONES DE EXCEPCIÓN ARTÍCULO 5. LIMITACIONES A LOS DERECHOS Y LIBERTADES DEL PACTO ARTÍCULO 6. DERECHO A LA VIDA ARTÍCULO 7. PROHIBICIÓN DE LA TORTURA, PENAS O TRATOS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES 14 ARTÍCULO 8. PROHIBICIÓN DE ESCLAVITUD, TRATA, SERVIDUMBRE Y TRABAJOS FORZOSOS ARTÍCULO 9. PROHIBICIÓN DE DETENCIÓN O PRISIÓN ARBITRARIA ARTÍCULO 10. TRATO HUMANO Y DIGNO EN PRIVACIÓN DE LIBERTAD ARTÍCULO 11. PROHIBICIÓN DE PRISIÓN POR DEUDAS ARTÍCULO 12. LIBERTAD DE CIRCULACIÓN ARTÍCULO 13. SITUACIÓN DE LOS EXTRANJEROS CON ARREGLO AL PACTO ARTÍCULO 14. GARANTÍAS PROCESALES ARTÍCULO 15. IRRETROACTIVIDAD Y PRINCIPIOS DE LA LEY PENAL ARTÍCULO 16. RECONOCIMIENTO DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA ARTÍCULO 17. DERECHO A LA INTIMIDAD ARTÍCULO 18. LIBERTAD DE PENSAMIENTO, DE CONCIENCIA Y DE RELIGIÓN.. 22 ARTÍCULO 19. LIBERTAD DE OPINIÓN Y DE EXPRESIÓN ARTÍCULO 20. PROHIBICIÓN DE LA INCITACIÓN A LA DISCRIMINACIÓN, LA VIOLENCIA Y LA GUERRA ARTÍCULO 21. DERECHO DE REUNIÓN PACÍFICA ARTÍCULO 22. DERECHO DE ASOCIACIÓN ARTÍCULO 23. PROTECCIÓN DE LA FAMILIA ARTÍCULO 24. PROTECCIÓN DE LA INFANCIA ARTÍCULO 25. DERECHOS POLÍTICOS ARTÍCULO 26. IGUALDAD ANTE LA LEY Y NO DISCRIMINACIÓN ARTÍCULO 27. DERECHOS DE LAS MINORÍAS 36 ANEXO: EXTRACTOS Y ESTADÍSTICAS. 40 1
3 ABREVIATURAS Y SIGLAS AFEP CASEN CC CICR CIDH CMEIS CMW CNRR CONADI DIDEHU DOS DS / DL / DO FFAA / FACH IIDH INDH INE INJUV MERCOSUR MINEDUC OIM OIT OTEC PDI PRODEMU SEGEGOB SENADIS SENAMA SENAME SENCE SERNAM Agrupación de Familiares de Ejecutados Políticos de Chile Encuesta de Caracterización Económica Código Civil Comité Internacional de la Cruz Roja Comisión Interamericana de Derechos Humanos Comisión Ministerial de Ética de la Investigación en Salud Convención Internacional Trabajadores Migratorios y Familias Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación Corporación Nacional de Desarrollo Indígena Dirección de Derechos Humanos, Cancillería de Chile División de Organizaciones Sociales Decreto Supremo / Decreto Ley / Diario Oficial Fuerzas Armadas / Fuerza Aérea de Chile Instituto Interamericano de Derechos Humanos Instituto Nacional de Derechos Humanos Instituto Nacional de Estadísticas Instituto Nacional de la Juventud Mercado Común del Sur Ministerio de Educación Organización Internacional para las Migraciones Organización Internacional del Trabajo Organismos Técnicos de Capacitación Policía de Investigaciones de Chile Fundación para la Promoción y Desarrollo de la Mujer Ministerio Secretaría General de Gobierno Servicio Nacional de la Discapacidad Servicio Nacional del Adulto Mayor Servicio Nacional de Menores Servicio Nacional de Capacitación y Empleo Servicio Nacional de la Mujer 2
4 I. INTRODUCCIÓN El Sexto Informe de aplicación del Pacto de Derechos Civiles y Políticos (en adelante el Pacto ), elaborado en conformidad con su artículo 40, da cuenta de los avances y medidas concretas adoptadas por el Estado de Chile en la aplicación de los derechos consagrados en el citado instrumento. Su contenido abarca el período comprendido entre el 14 y 15 de marzo de 2007, fechas de examen del informe anterior por el Comité de Derechos Humanos (en adelante el Comité ), y el mes de febrero de Dos sucesos marcaron este período. En primer lugar, el terremoto y tsunami ocurrido el 27 de febrero de 2010, el peor desastre natural que ha sufrido Chile en los últimos 60 años, que tuvo 525 víctimas fatales, 23 personas desaparecidas y más de 2 millones de damnificados 1 ; afectó gravemente el área del gran Concepción, 5 ciudades con más de 100 mil habitantes, 45 ciudades sobre los 5 mil habitantes, más de 900 pueblos y comunidades rurales y costeras, dejando el 90% de las construcciones de adobe en el suelo en las regiones más afectadas. Un plan de reconstrucción de 220 mil hogares dañados se encuentra en implementación, el que debe concluir el año 2018, lo que evidencia la envergadura de la catástrofe y de los esfuerzos realizados por el Gobierno 2. El segundo hecho aconteció a sólo días de diferencia. El 11 de marzo de 2010 fue investido Presidente de la República el Sr. Sebastián Piñera Echenique, respaldado por la Coalición por el Cambio, sustituyendo a la coalición política que gobernó el país desde 1990 a De forma tal, los avances reseñados en el presente informe se enmarcan en un período de cambio caracterizado por los desafíos que demandó la grave catástrofe natural que afectó a nuestro país. Los antecedentes relativos a la estructura política de Chile y al marco normativo general de protección de los derechos humanos se pueden consultar en el Documento Básico de Chile (HRI/CORE/1/Add.103). Una actualización de este documento estará disponible durante el primer semestre del año en curso. Las Observaciones finales formuladas por el Comité (documento CCPR/C/CHL/CO/5) se abordan conjuntamente con el informe relativo al articulado del Pacto. Para su precisión, han sido anunciadas en negrilla. La siguiente tabla resume su ubicación: Respuesta a: En informe del: Párrafo 5 Artículo 2 Párrafo 6 Artículo 2 Párrafo 7 Artículo 14 Párrafo 8 Artículo 6 Párrafo 9 Artículo 6 Párrafo 10 Artículo 7 Párrafo 11 Artículo 7 Párrafo 12 Artículo 7 Párrafo 13 Artículo 18 Párrafo 14 Artículo 22 Párrafo 15 Artículo 25 Párrafo 16 Artículo 2 Párrafo 17 Artículo 3 Párrafo 18 Artículo 26 1 Informe final de fallecidos y desaparecidos de la Subsecretaría del Interior de Chile, de 31 de enero de 2011, disponible en 2 Plan Chile Unido Reconstruye Mejor del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, disponible en 3
5 Párrafo 19 Artículo 27 En relación con la observación contenida en el párrafo 20, respecto a que el informe inicial de Chile y las observaciones finales del Comité sean publicados y difundidos ampliamente por el Estado parte, consignamos que los compromisos de Chile en el ámbito del Derecho Internacional de los DD.HH se encuentran publicados en la página web del Ministerio de Relaciones Exteriores 3. El presente informe estará a disposición del público a contar de la fecha de su envío a la Secretaría del Comité en Naciones Unidas, conforme fue anunciado a la sociedad civil en reunión informativa celebrada con fecha 23 de abril. Sobre lo indicado en el párrafo 21, en cuanto la solicitud complementaria de información sobre las observaciones contenidas en los párrafos 5 y 19, el Estado de Chile desea destacar su voluntad de colaboración con el Comité, mediante el envío de un conjunto regular de informaciones complementarias, de fechas 21 de octubre de 2008 (CCPR/C/CHL/CO/5/Add.1), 28 de mayo de 2008 (CCPR/C/CHL/CO/5/Add.2) y 5 de octubre de 2011 (CCPR/C/CHL/CO/5/Add.3). En consideración a lo estipulado en párrafo 5, artículo 71 del Reglamento, deseamos manifestar nuestra preocupación respecto a que la reiteración sucesiva de información, entre informes periódicos, podría desnaturalizar la lógica de éstos últimos. Procurando enriquecer el presente informe, se integran referencias a los últimos informes periódicos presentados en el marco de otros órganos de tratado, tales como el 4 Informe periódico al Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales, presentado en agosto de , el 5º y 6º Informe combinado relativo a la aplicación de la Convención sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, presentado en enero de , el Informe Inicial de cumplimiento de la Convención Internacional para la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias, de mayo de , la Memoria de cumplimiento del Convenio N 169 sobre pueblos indígenas y tribales de la Organización Internacional del Trabajo, de septiembre de , y el examen del 5to Informe Periódico realizado por el Comité contra la Tortura, en mayo de En cuanto a los aspectos de forma, el texto que se presenta persigue evitar duplicidades y respetar el límite de extensión privilegiando el uso de anexos para incorporar información complementaria. Entre las políticas públicas más relevantes del período, destacamos la reciente promulgación de la Ley sobre Inscripción Automática y Voto Voluntario (Ley N D.O. del 31/01/2012) y la Ley sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública (Ley N D.O. del 16/02/2011), que establece definiciones y mecanismos para formar asociaciones de ciudadanos de interés público y define las formas en que dichas entidades participarán de la gestión de las autoridades públicas. Durante el año 2012 se impulsarán nuevas reformas en educación y en salud, se aplicará el Ingreso Ético Familiar y enfrentará la crisis económica, protegiendo a los sectores medios y vulnerables. Se debe destacar, asimismo, la iniciativa legislativa sobre creación de la Subsecretaría de Derechos Humanos, que será la entidad pública encargada y responsable de coordinar todos los esfuerzos que el Estado realiza en materia de derechos humanos, 3 Consultar 4 En adelante, 4 Informe DESC, en /cuarto_informe_desc.pdf 5 En adelante Informe CEDAW, documento CEDAW/C/CHL/ En adelante Informe CMW, incluyendo las observaciones finales del Comité de fecha 23 de septiembre de 2011, documentos CMW/C/CHL/1 y CMW/C/CHL/CO/1, respectivamente. 7 En adelante Memoria Convenio 169, incluyendo Addendum de 10 de noviembre de 2010, disponibles en 8 En adelante Informe CAT, incluyendo las observaciones finales del Comité, documentos CAT/C/CHL/5 y CAT/C/CHL/CO/5, respectivamente. 4
6 actualmente distribuidos en distintas reparticiones del Estado, asumiendo la responsabilidad en la elaboración de los planes, programas, decisiones y acciones relativas a la promoción y protección de los derechos humanos. Todos estos temas serán profundizados a continuación. II. INFORMACIÓN RELATIVA AL ARTICULADO. INCLUYE LAS RESPUESTAS A LOS MOTIVOS DE PREOCUPACIÓN Y RECOMENDACIONES DEL DOCUMENTO DE OBSERVACIONES FINALES AL 5to INFORME PERIÓDICO DE CHILE (marzo de 2007 a febrero de 2012) ARTÍCULO 1. DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIÓN DE LOS PUEBLOS El Estado de Chile, de acuerdo a su Constitución Política, se ha estructurado como una república unitaria y democrática, en la cual la soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través de elecciones periódicas y por las autoridades que la Constitución establece. En este sentido, entre las políticas públicas más destacadas del período, subrayamos la reciente promulgación de la Ley sobre Inscripción Automática y Voto Voluntario (Ley N D.O. del 31/01/2012), que viene a revitalizar la democracia mediante un crecimiento histórico del Padrón Electoral, abarcando por primera vez en la historia del país la totalidad de los ciudadanos con derecho a sufragio. ARTÍCULO 2. GARANTÍAS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DEL PACTO El Ministerio Secretaría General de Gobierno (SEGEGOB), a través de la División de Organizaciones Sociales (DOS), tiene entre sus objetivos estratégicos el promover entre las instituciones públicas y la sociedad civil, el respeto de la diversidad social, la interculturalidad y la no discriminación en cualquiera de sus formas. Para alcanzar este objetivo convocó una Mesa Intersectorial sobre Diversidad y No Discriminación, que se instaló y funciona regularmente desde septiembre de Está compuesta por representantes de las siguientes instituciones: Instituto Nacional de la Juventud (INJUV), Departamento de Extranjería del Ministerio de Interior, Ministerio de Educación (MINEDUC), Servicio Nacional de Menores (SENAME), Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI), Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS), Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA) y Programa Nacional de Prevención y Control de VIH/Sida e ITS (Infecciones de Transmisión Sexual) del Ministerio de Salud. Dentro de sus actividades, se destaca la realización de jornadas de difusión y de capacitación para hacer efectivos los derechos reconocidos en los diferentes instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por el Estado de Chile, en temáticas tales como: a) la Ley N que Establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad 9, a cargo del SENADIS; b) el buen trato hacia personas mayores, a cargo del SENAMA; c) la Violencia Intrafamiliar, a cargo del SERNAM; d) la Inmigración y Políticas Públicas: acciones de integración a la población inmigrante residente en Chile, a cargo del Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior; e) la Convivencia Escolar; en el contexto de la diversidad, la no discriminación e interculturalidad, a cargo de la Unidad de Transversalidad Educativa de la División de Educación General del MINEDUC; f) la Discriminación Indígena en el Área Urbana, a cargo de la CONADI, g) la atención y protección oportuna de los niños, niñas y adolescentes víctimas de violencias, a través de la ejecución de diversos programas, campañas, capacitaciones y el funcionamiento de Observatorios a cargo del SENAME, en materia de 9 Consultar ley en 5
7 testigos de violencia intrafamiliar grave, maltrato y abuso sexual, y explotación sexual comercial infantil, incluida la trata de niños y niñas. Respuesta al Párrafo N 5 de las Observaciones finales Reiteramos y nos remitimos a lo indicado en la información adicional aportada al Relator Especial para el seguimiento de las observaciones finales, en relación con las medidas adoptadas para asegurar que ninguna de las violaciones graves de derechos humanos cometidas durante el período permanezca impune 10. Cabe complementar lo anterior con la respuesta enviada al Comité contra la Tortura (CAT) 11, respecto de la vigencia del Decreto Ley N de Amnistía, en el sentido que actualmente se encuentran en discusión parlamentaria dos proyectos legislativos tendientes a excluir su aplicación 12. El primero de los proyectos de ley Establece la Ley interpretativa que adecúa la legislación penal chilena a los tratados internacionales en materia de derechos humanos, de 31 de marzo de 2009 (Boletín N ) 13 ; el segundo, Modifica el artículo 675 del Código de Procedimiento Penal, estableciendo una nueva causal de revisión en caso de violaciones a los derechos humanos, de 30 de abril de 2009 (Boletín N ) 14. En ambas iniciativas legislativas se hace referencia a la sentencia en el caso Almonacid Arellano de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 15, cuyos efectos fueron la reapertura del proceso ante la judicatura ordinaria y no amnistiar a los imputados. Respuesta al Párrafo N 6 de las Observaciones finales Chile estableció el Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) mediante la Ley N de 10 diciembre de 2009, conforme a los Principios de París 16. El INDH ha contribuido de forma importante a la promoción y protección de los derechos humanos, publicando a la fecha dos informes anuales sobre su situación en Chile; ha aportado en la discusión de temas contingentes a la política nacional y ha denunciado diversas situaciones que constituyen o podrían derivar en infracciones a los derechos humanos. Asimismo, ha colaborado con la Comisión Asesora Presidencial para la Calificación de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Políticos y Víctimas de Prisión Política y Tortura, informando sobre sus beneficios y resguardando los antecedentes recopilados. Respuesta al Párrafo N 16 de las Observaciones finales En lo que respecta a la discriminación basada en la orientación sexual, el proyecto de ley que Establece medidas contra la discriminación (Boletín N ), ha avanzado sustancialmente en su discusión parlamentaria, encontrándose en su segundo trámite 10 Información adicional contenida en los documentos CCPR/C/CHL/CO/5/Add.1 y Add Ver Informe CAT, nota N Con antelación, en marzo de 2009, fue rechazado un proyecto sobre interpretación del artículo 93 del Código Penal (ver en anexo), que buscaba excluir a los crímenes de genocidio, lesa humanidad y guerra, contemplados en los tratados internacionales ratificados por Chile, de la extinción de responsabilidad penal por amnistía, indulto o prescripción (Boletín ). 13 Proyecto sin urgencia, en estado de revisión por la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, desde el 15 de junio de Proyecto sin urgencia, en estado de revisión por la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía de la Cámara de Diputados. 15 Ver 16 Consultar Ley N en En igual sentido, ver 5 y 6 Informe CEDAW, así como 4 Informe DESC. Página web del INDH disponible en 6
8 constitucional ante el Senado (pendiente un tercer trámite constitucional). El proyecto ha integrado explícitamente -entre las categorías protegidas- la orientación sexual y la identidad de género, y contempla una acción judicial para castigar tales actos. Desde el año 2006 se encuentra operativo el Departamento de Diversidad y no Discriminación, dependiente de la División de Organizaciones Sociales de la SEGEGOB, cuyo cometido es desarrollar y promover iniciativas que propendan a la eliminación progresiva de las distintas formas de discriminación e intolerancia, incluida la orientación sexual. ARTÍCULO 3. IGUALDAD DE GÉNERO Chile, en cumplimiento de sus obligaciones internacionales, ha continuado con el trabajo de transversalización de género en todas las áreas del Estado. Durante el año 2011 se consolidó la necesidad y la importancia de abordar, a través de las políticas públicas, las inequidades y brechas de género. Con este objeto, fueron elaborados y fortalecidos los instrumentos políticos y de gestión siguientes: a) Plan de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres ; b) Agenda Regional Comunal 18, c) Consejo de Ministros y Ministras por la Igualdad de Oportunidades (reinstalación), presidido por la Ministra del SERNAM, con el objeto de lograr compromisos ministeriales; y d) Programa de Mejoramiento de la Gestión de Género 19 (perfeccionamiento) para enfatizar resultados e impactos de las políticas adoptadas. Diversos cambios legales han apuntado a mejorar las condiciones de trabajo e ingreso de las mujeres al mundo laboral. Así la ley N de 19 de junio de 2009 resguarda el derecho a la igualdad en las remuneraciones ; la ley Nº de 11 de octubre de 2011 concede permiso a los padres de hijos con discapacidad para ausentarse del trabajo ; la ley Nº de 23 de noviembre de 2009 extiende el derecho a sala cuna al padre que tenga a su cargo la tuición legal de sus hijos menores de dos años; y la ley de 17 de octubre de 2011, que extiende el postnatal parental inicial de 12 semanas, en 12 semanas adicionales, alcanzando 24 semanas íntegras (6 meses). Respecto de estas 12 semanas adicionales, la trabajadora podrá optar por usarlas en modalidad completa o bien a media jornada (equivalente a 18 semanas), regulando asimismo una serie de circunstancias como la enfermedad grave del hijo menor de un año, el traspaso de parte del permiso al padre, la situación de padres adoptivos, de los embarazos prematuros y múltiples, la situación de las mujeres temporeras, entre otras, favoreciendo a más de mujeres trabajadoras. La reforma instauró un postnatal moderno y flexible, que asegura el mejor cuidado de los hijos e hijas durante sus primeros meses de vida, fomenta la corresponsabilidad entre los progenitores, reconociéndole su libertad para decidir la mejor forma de utilizarlo y erradica el estereotipo de una crianza radicada exclusivamente en las madres. En materia laboral, a fin de aumentar y mejorar la calidad del empleo de las Mujeres, el SERNAM ha impulsado el Programa Riqueza de Mujer, que busca capacitar a mujeres en áreas no tradicionales comúnmente masculinizadas - las que suelen ser mejor remuneradas, como es el caso de la minería. Con este objeto, han sido suscritos Convenios Formales de Buenas Prácticas Laborales con Equidad de Género tendientes a eliminar las prácticas discriminatorias y fomentar la conciliación familia y trabajo. Entre estos destaca el compromiso formalizado con la Sociedad de Fomento Fabril 20, con la Cámara de la 17 Denominado PIO. 18 Denominadas Agendas PRIO (Plan Regional de Igualdad de Oportunidades). 19 Denominado PMG de Género o Sistema de Equidad de Género. 20 Conocida como SOFOFA. 7
9 Producción y el Comercio, con la Sociedad Nacional de Minería 21 y con la Cámara Nacional de Comercio, entidades que abarcan los grandes grupos productivos de nuestro país. Lo anterior se complementa con el fomento del emprendimiento femenino, a través de la creación de escuelas y fondos para emprendimientos. En esta línea, destacan el Programa Mujer emprende en familia, que busca apoyar a las Mujeres que lideran emprendimientos en conjuntos con sus familias; el Programa Mujer Trabajadora Jefa de Hogar que ha brindado habilitación laboral, nivelación educacional, alfabetización digital y capacitación sobre derechos y deberes laborales a Mujeres (216 comunas equivalentes al 62,4% del país), preparándolas para integrarse activamente en el competitivo mundo del trabajo. Así, en el último año se ha contribuido a la creación de más de empleos de calidad para Mujeres, incremento que constituye el más alto de la última década en materia de inserción laboral femenina, alcanzando la cifra histórica del 47.8% de participación femenina en el trabajo (Nueva Encuesta Nacional de Empleo, INE, 2011) 22. Una preocupación especial ha revestido la conciliación del binomio familia trabajo para las Mujeres chilenas dado que la vida familiar y las labores no remuneradas que ésta implica sigue siendo uno de los principales impedimentos para que su inserción laboral 23. Por lo anterior, el SERNAM ha implementado el Programa de 4 a 7, en que el Estado asume el cuidado de los hijos e hijas, después de su jornada escolar, respecto de aquellas madres que trabajan o que buscan trabajo. El programa ha sido ejecutado con éxito en 47 comunas a lo largo de nuestro país durante el año 2011, beneficiando a madres y más de niños y niñas. En este mismo orden de cosas, en un ejercicio de diálogo ciudadano, realizado en enero de 2010, se diseñó el Tercer Plan de Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Chile del Bicentenario, el que fue realizado con la participación activa de la sociedad civil, convocando a más de mujeres y organizaciones en todo el país. Uno de sus resultados fue la presentación del proyecto de ley que establece una política equilibrada de hombres y mujeres en el acceso y ejercicio de cargos de elección popular, el cual se encuentra en etapa de primer trámite constitucional ante la Cámara de Diputados (Boletín N ). Finalmente, cabe indicar que el SENAME ha incorporado el enfoque de género en todos sus programas de atención a niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos. Respuesta al Párrafo N 17 de las Observaciones finales La legislación civil vigente de Chile cuenta con 3 regímenes matrimoniales que regulan las relaciones patrimoniales de los cónyuges entre sí y respecto de terceros, a saber: régimen de sociedad conyugal, de separación de bienes y de participación en los gananciales. Este último, vigente a partir del año 1994 a la fecha de la dictación de la ley chilena sólo existía en Suecia y Colombia, y, con carácter convencional, en Francia y Uruguay consagra la plena capacidad de la mujer en lo relativo a la administración de los bienes durante el matrimonio. En este régimen los patrimonios del marido y la mujer se mantienen separados, de modo que cada uno de los cónyuges administra, goza y dispone 21 Conocida como SONAMI. 22 Nueva Encuesta Nacional de Empleo INE 2011 del último trimestre móvil Octubre-Noviembre-Diciembre. La tasa de participación laboral femenina llegó en el trimestre móvil Octubre a Diciembre 2011 a su nivel más alto registrado en su historia en nuestro país: 47.8% aumentando en 1.2 puntos porcentuales con respecto al mismo trimestre del año La principal razón invocada por las Mujeres para no estar trabajando se relaciona con los quehaceres del hogar y el cuidado de niños y niñas. Fuente: Encuesta CASEN
10 libremente de lo suyo. Sin embargo, esta libertad está restringida en el sentido que ninguno de los cónyuges puede otorgar cauciones personales sobre obligaciones de terceros sin el consentimiento del otro cónyuge 24. Una vez terminada la vigencia del régimen se compensa el valor de los gananciales obtenidos por los cónyuges, entendiéndose por gananciales la diferencia de valor neto entre el patrimonio originario y el patrimonio final de cada cónyuge. Cada cónyuge tiene derecho a participar por mitades en el excedente que resulte, generándose un crédito a su favor. Por lo anterior, al inicio del régimen de participación en los gananciales, los contrayentes o los cónyuges deben confeccionar un inventario que contemple su activo y su pasivo, para efectos de la determinación de los gananciales, sobre la base de la comparación entre patrimonio inicial y patrimonio final. El Crédito de Gananciales que se genera es puro y simple 25 y se pagará en dinero (no otorga derecho sobre especies o cuerpos ciertos, ni genera comunidad). Respecto del régimen de sociedad conyugal y la capacidad de la mujer en la administración patrimonial, la ley vigente dispone que es el marido el administrador exclusivo durante el matrimonio, facultándolo para administrar los bienes de la sociedad conyugal, así como los bienes de la mujer (muebles o inmuebles, adquiridos antes o heredados durante el matrimonio), aun sin el consentimiento de esta última. Ante lo anterior, y en concordancia con las observaciones formuladas por el Comité de Derechos Humanos y el Comité de la CEDAW, el SERNAM ha impulsado, desde el 5 de abril de 2011, un proyecto de ley que modifica el régimen de Sociedad Conyugal (Boletín N ) 26, cuyo principal objetivo es hacer efectiva la plena capacidad de la mujer casada en sociedad conyugal. A continuación se mencionan los principales aspectos del proyecto de ley: (a) Administración de la sociedad conyugal. El marido o la mujer podrán libremente convenir el cónyuge administrador, sea al momento de celebrar el contrato de matrimonio ante Oficial del Registro Civil, sea con posterioridad, mediante escritura pública inscrita al margen de la inscripción de matrimonio; (b) Establece la administración conjunta como regla general, salvo que se designe expresamente a uno de los cónyuges como administrador; (c) Mantiene las limitaciones del administrador para disponer de ciertos bienes sociales (tales como la enajenación de bienes raíces) en protección de los intereses de la familia. En estos casos se mantiene la exigencia de autorización previa del cónyuge no administrador y conserva su derecho a demandar judicialmente la separación total de bienes en caso de administración deficiente; (d) Patrimonio reservado. La mujer no administradora mantiene la administración de su patrimonio reservado (derivada de su actividad remunerada). Sin embargo, en caso de administración conjunta, ninguno de los cónyuges tendrá patrimonio reservado. Y en caso de que el cónyuge no administrador pase a tomar la administración de la sociedad, su patrimonio reservado pasará a formar parte del patrimonio social, generándose un crédito a su favor que se pagará al liquidarse el régimen; (e) Crea la administración extraordinaria provisoria de la sociedad conyugal. Cuando el cónyuge administrador se ausenta o cae en incapacidad (por enfermedad, accidente u otro motivo) el cónyuge no administrador podrá obtener la administración extraordinaria provisoria a fin poder cubrir los gastos de la familia. El cónyuge que la obtuviere de mala fe podrá ser sancionado con la restitución doblada de los bienes de que hubiese dispuesto. 24 Artículo Código Civil. 25 Es decir, no está sujeto a plazo, condición u otra modalidad. 26 Proyecto de ley que Modifica el Código Civil y otras leyes regulando el régimen patrimonial de sociedad conyugal. 9
11 El Ejecutivo ha otorgado suma urgencia a su tramitación legislativa, otorgándole prioridad a su votación y avance en sus trámites constitucionales, lo cual demuestra el compromiso político del Estado de Chile en la materia. ARTÍCULO 4. SITUACIONES DE EXCEPCIÓN La Constitución en sus artículos 39 a 45 regula la declaración de estados de excepción, señalando los derechos que puede restringir 27. En el período informado, y a causa del terremoto y tsunami ocurridos el 27 de febrero de 2010, fue declarado Estado de Emergencia para las Regiones del Maule y Biobío, mediante los Decretos Supremos (DS) N 152 y 153 del 28 de febrero de 2010, por el período de treinta días, cumpliéndose ambos plazos el 31 de marzo de Asimismo, se declaró Estado de Emergencia en la Región del Libertador Bernardo O Higgins, mediante el DS N 173, por 20 días, a partir del 11 de marzo del año 2010, plazo también cumplido el 31 de marzo de Los Estados de excepción restringieron los derechos y libertades de circulación y asociación en los territorios y durante las fechas indicadas. Debidas comunicaciones fueron realizadas a los Estados Partes del Pacto, por conducto del Secretario General de Naciones Unidas, conforme lo dispone el N 3 del artículo 4 del mismo. ARTÍCULO 5. LIMITACIONES A LOS DERECHOS Y LIBERTADES DEL PACTO Cabe remitirse a lo señalado en los informes anteriores y a lo dispuesto en el artículo 19 número 26 de la Constitución, que garantiza expresamente que las normas que regulen o complementen los derechos fundamentales que la Constitución reconoce, no pueden ser afectadas en su esencia ni sometidas a condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. Lo anterior ha sido avalado por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. ARTÍCULO 6. DERECHO A LA VIDA En cuanto al cumplimiento general del presente artículo y a las medidas para mejorar las condiciones propicias al goce del derecho a la vida, se informa en los párrafos siguientes. En lo restante, nos remitimos a los informes precedentes y a lo señalado en el 4 Informe DESC 28. En el período informado se destacan dos acontecimientos legislativos que refuerzan la protección al derecho a la vida en el ordenamiento interno: (a) Aprobación del Estatuto de Roma que establece la Corte Penal Internacional, mediante DS N 104 (Diario Oficial del 1 de agosto de 2009), que comenzó a regir para el Estado de Chile el 1 de septiembre de 2009; (b) Aprobación de la Ley N (Diario Oficial del 18 de julio de 2009) que Tipifica crímenes de lesa humanidad y genocidio y crímenes y delitos de guerra 29, introduciéndolos en el derecho nacional. Por su parte, cabe hacer mención de los resultados del Programa Chile Acoge sobre violencia intrafamiliar del SERNAM, favorecidos por la tipificación del delito de Femicidio en el año , lo que ayudó a visibilizar un delito oculto y a disminuir en el año 2011 estos atentados contra las Mujeres en un 15% sobre el año anterior. 27 En igual sentido, ver el 4 Informe DESC, nota N Ver nota N Consultar Ley N en 30 Ley N o Ley de Femicidio, publicada en el Diario Oficial de la República con fecha 14 de diciembre de
12 Respuesta al Párrafo N 8 de las Observaciones finales En concordancia con la posición de Chile expresada en los informes precedentes, se debe indicar que el ordenamiento jurídico nacional protege la vida del que está por nacer 31, encontrándose expresamente prohibido el aborto en todas sus formas 32. Respuesta al Párrafo N 9 de las Observaciones finales Reiteramos el tenor de las informaciones adicionales aportadas a la Relatora para el Seguimiento de las Observaciones finales del Comité, en particular, la contenida en nuestra tercera comunicación de fecha 28 de septiembre de A continuación, se completará la respuesta organizada en dos sub-partes: Parte Primera. En relación con la debida vigilancia en orden a que las violaciones graves de derechos humanos cometidas durante la dictadura no permanezcan impunes; en particular, garantizando la acusación efectiva de los responsables sospechosos. Deben tomarse medidas adicionales para fincar responsabilidades individuales. A este respecto cabe considerar la actividad desarrollada actualmente por dos entidades: el Programa Continuación Ley N del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y la Comisión Asesora Presidencial para la Calificación de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Políticos y Víctimas de Prisión Política y Tortura (en adelante la Comisión Asesora ). Programa Continuación Ley N También denominado el Programa de Derechos Humanos (en adelante el Programa ) fue establecido el año 1997 por el DS N 1005 del Ministerio del Interior, bajo la dependencia de la Subsecretaría del Interior, con el objetivo de continuar la tarea desarrollada hasta entonces por la Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR), que cesó sus funciones el 31 de diciembre de Su principal misión fue continuar el rol de la CNRR, en materia de esclarecimiento de la verdad de los hechos constitutivos de graves violaciones a los derechos humanos ocurridos en Chile entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, contribuyendo en las acciones tendientes a determinar el paradero y las circunstancias de la desaparición o muerte de las personas detenidas desaparecidas y de aquéllas cuyos restos aún no han sido encontrados. Con la entrada en vigencia de la Ley que creó el INDH 34 se amplió su labor social, cultural y educativa con funciones jurídicas y judiciales consistentes en el ejercicio de acciones legales. El Programa es dirigido por un Secretario Ejecutivo y desde enero de 2012 se adoptó una nueva estructuración de sus áreas, a saber: Área Jurídica, Área Social, Área Administración y Presupuesto, y Área de Documentación y Archivo. Sus atribuciones son: a) Prestar asistencia social y legal a los familiares de las víctimas de violaciones a los derechos humanos o violencia política a que se refiere el artículo 18 de la Ley N , tanto para 31 Inciso 2º del artículo 1º de la Constitución La ley protege la vida del que está por nacer. 32 (i) Artículos 342 y siguientes del Código Penal; (ii) El artículo 119 del Código Sanitario, fue derogado por la Ley N de 15 de septiembre de 1989, la cual prescribe en su artículo único que no podrá ejecutarse ninguna acción cuyo fin sea provocar un aborto; (iii) El artículo 1 de la Ley N del 22 de septiembre de 2006, sobre Sobre la investigación científica en el ser humano, su genoma, y prohíbe la clonación humana, señala que Esta ley tiene por finalidad proteger la vida de los seres humanos, desde el momento de la concepción, su integridad física y psíquica, así como su diversidad e identidad genética, en relación con la investigación científica biomédica y sus aplicaciones clínicas. 33 CCPR/C/CHL/CO/5/Add.3 34 Consultar Ley N del año 2009 en 11
13 acceder a los beneficios que aquélla establece como para hacer efectivo el derecho inalienable de conocer la ubicación de las personas detenidas desaparecidas y los cuerpos de los ejecutados, y las circunstancias de dicha desaparición o muerte, que reconoce el artículo 6 de la misma ley (Artículo 1, DS N 1005); b) Conservar y custodiar la documentación y archivos generados por la CNRR, así como la que originen las acciones que desarrolle el Ministerio del Interior en la prosecución de sus actividades (Artículo 1, DS 1005); c) Ejercer todas las acciones legales que sean necesarias para el cumplimiento de las funciones indicadas precedentemente, incluida la de presentar querellas en casos de secuestro o desaparición forzada y de homicidio o ejecución sumaria (Artículo 10 Transitorio de la Ley N ). Para los fines de atención del Programa, se entiende por víctimas a aquéllas calificadas por la Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación, por la CNRR, y por la Comisión Asesora establecida por la Ley que crea el INDH. Asimismo, debe informarse que para los efectos de proporcionar orientación y atención social por parte del Programa, se consideran víctimas aquéllas calificadas por la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura (también conocida como Comisión Valech) 35. Estas personas y/o sus familiares, según corresponda, podrán acceder a los beneficios establecidos en las leyes de reparación respectivas 36. Al 31 de diciembre de 2011, la estadística de la actividad jurídica del Programa se refleja de la siguiente manera: a) Participación (como querellante o como coadyuvante) en 224 procesos de un total de 233 procesos criminales seguidos ante los Tribunales de Justicia, por víctimas calificadas como detenidos desaparecidos; en 341 procesos, del total de procesos criminales, seguidos ante los Tribunales de Justicia, por víctimas calificadas como ejecutados; b) Querellas: ha interpuesto un total de 341 querellas de las cuales, 303 acciones criminales corresponden a 475 víctimas calificadas como ejecutados y 38 querellas a 55 víctimas calificadas como desaparecidos 37. Cabe indicar que en relación con los procesos criminales vigentes, la Brigada Investigadora de delitos contra los derechos humanos de la Policía de Investigaciones de Chile (PDI), ha contribuido en la determinación de los principios de ejecución de la comisión de esos delitos, facilitando la redistribución de las causas entre los distintos Ministros de Cortes de Apelaciones abocados a las investigaciones. Tanto por las causas de ejecutados ya citadas, como por las 233 por desaparecidos, la PDI ha diligenciado un total de órdenes judiciales entre el año 2010 y la fecha del presente informe (2.126 en 2010; en 2011; en 2012-parcial). Todas ellas relacionadas con investigaciones por delitos relativos a violaciones a los derechos humanos cometidos en el período comprendido entre septiembre de 1973 y marzo de A su turno, el Ministerio Público Judicial, al 24 de enero de 2011, ha presentado 726 requisiciones por víctimas de graves violaciones a los derechos humanos cometidas en igual período, respecto de las cuales no se había ejercido ningún tipo de acción judicial y que se encuentran actualmente en etapa de investigación. Así como la Agrupación de Familiares de Ejecutados Políticos de Chile (AFEP), entre los años 2010 y 2011 ha presentado querellas por víctimas calificadas como ejecutados, por hechos acaecidos en igual período. Todo lo anterior demuestra y grafica el permanente compromiso que el Estado de Chile mantiene en materia de aclaración, persecución y castigo de las violaciones a los derechos humanos cometidos en el país durante el período La Comisión Valech fue establecida en el año 2003 por el DS N 1040 del Ministerio del Interior. 36 Detalle de los beneficios puede consultarse en Anexo. 37 Consultar en Anexo cuadro estadístico de la actividad jurídica del Programa. 38 Consultar en Anexo cuadro estadístico. 12
14 Comisión Asesora Presidencial para la Calificación de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Políticos y Víctimas de Prisión Política y Tortura Esta Comisión (en adelante Comisión Asesora ) fue establecida en el año 2010, mediante el DS N 43 del Ministerio del Interior (DO del 5 de febrero de 2010) conforme lo dispuso el artículo 3 Transitorio de la Ley del INDH y entró en funciones con ocasión de su sesión constitutiva celebrada el 17 de febrero de La Comisión Asesora es un órgano encargado de calificar casos de violaciones a los derechos humanos relativos a: a) víctimas de privación de libertad y/o torturas por razones políticas, cuando aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio; b) víctimas de desaparición forzada o ejecutados políticos, cuando aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio, y c) secuestros y atentados contra la vida de personas cometidos por particulares bajo pretextos políticos; todo por hechos acaecidos en el referido período En este sentido, la Comisión Asesora constituye una sucesora de la Comisión de Verdad y Reconciliación, también conocida como Comisión Rettig ( ), de la Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación ( ) y de la Comisión sobre Prisión Política y Tortura, también conocida como Comisión Valech (2003). Con fecha 18 de agosto de 2011 la Comisión Asesora entregó su informe al Presidente de la República, en el cual se reconocen 30 nuevos casos de Detenidos Desaparecidos y Ejecutados Políticos e incorporó personas en la nómina de Prisioneros Políticos y Torturados. Parte Segunda. En relación con el deber del Estado de hacer pública toda la documentación colectada por la Comisión Verdad y Reconciliación y la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura, susceptible de contribuir a la identificación de aquellos responsables de ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas y tortura, el 8 de febrero de 1991 la Comisión Rettig entregó su informe conocido como Informe Rettig- al ex Presidente de la República, Patricio Aylwin Azócar, en el que se calificaron casos de un total de denuncias recibidas. Este informe es completamente público. Como se mencionó previamente, la enorme importancia y relevancia social de la labor realizada por la Comisión Rettig llevó a la creación de la CNRR (Ley N del año 1992), cuyo objeto principal fue la coordinación, ejecución y promoción de las acciones necesarias para el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el Informe Rettig. Según el numeral 3 del artículo 2 de la citada Ley, correspondió a la CNRR: 3. Guardar en depósito los antecedentes reunidos tanto por la Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación como por la Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación y todos aquellos que, sobre casos y asuntos similares a los por ella tratados, se reúnan en el futuro. Podrá asimismo, requerir, reunir y procesar el conjunto de la información existente en poder de entes públicos, así como solicitarla a entes privados, que diga relación con las violaciones a los derechos humanos o la violencia política a que se refiere el Informe de la Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación. El acceso a la información deberá asegurar la absoluta confidencialidad de ésta, sin perjuicio que los Tribunales de Justicia puedan acceder a dicha información, en los procesos sometidos a su conocimiento. Habida consideración de lo establecido en la norma citada, los antecedentes recopilados por la CNRR (que corresponden, asimismo, a los recopilados por la Comisión Rettig y a los antecedentes que recopiló la misma CNRR en el desarrollo de su actividad) pueden ser requeridos por los Tribunales de Justicia en el marco de investigaciones criminales, siendo susceptibles de contribuir a la identificación de aquellos responsables de ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas y tortura. 13
15 Respecto al informe de la Comisión Valech (creada en 2003 por el DS Nº 1040 del Ministerio del Interior), con posterioridad a su publicación fue aprobada la Ley N , del 24 de diciembre de 2004, la cual dispuso -en favor de la intimidad e integridad de las personas reconocidas como víctimas- el carácter secreto de los documentos, testimonios y antecedentes aportados ante dicha Comisión, por el plazo de 50 años, quedando bajo la custodia del Ministerio del Interior 39. A continuación, la Ley que creó el INDH reasignó la custodia de los documentos, bajo la obligación de secreto establecida en la Ley N En ningún caso este secreto se extiende al informe elaborado por la Comisión Valech. Todo lo anterior es sin perjuicio del derecho que asiste a las víctimas respecto de los documentos, declaraciones y testimonios de que son titulares, para hacer público su relato o ejercer acciones ante los tribunales de justicia para determinar la responsabilidad penal de quienes hayan cometido estos delitos. Debe recordarse que la Comisión Valech al igual que sus antecesoras, no tenía competencias jurisdiccionales. La recepción de miles de testimonios y antecedentes que le permitieron proceder a la calificación de víctimas, para fines del otorgamiento de pensiones de reparación y beneficios previsionales, educacionales y de salud, debió hacerse, necesariamente, bajo condición de confidencialidad, lo que fue plasmado en la ley citada. ARTÍCULO 7. PROHIBICIÓN DE LA TORTURA, PENAS O TRATOS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES En relación con la proscripción de la tortura y de las penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, el 12 de diciembre de 2008 Chile ratificó el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura de Naciones Unidas, el cual entre otros aspectos compromete al Estado a adoptar medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra índole eficaces para impedir dichos actos en todo su territorio, así como a establecer uno o varios órganos de visita para la prevención de la tortura, denominado el mecanismo nacional de prevención. El 28 de diciembre de 2009 se comunicó al Subcomité competente de la aplicación del protocolo citado que el mecanismo nacional para el caso de nuestro país sería incorporado al Instituto Nacional de Derechos Humanos. Actualmente se encuentra en estudio por parte del Ejecutivo la manera en que ello será implementado. En materia de justicia juvenil, el artículo 4, párrafo tercero del reglamento a la Ley sobre Responsabilidad Penal Adolescente también explicita la proscripción de la tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes. En relación con los procesos de denuncia a favor de las personas privadas de libertad, se complementa lo señalado en el informe anterior respecto del funcionamiento del sistema penitenciario con los siguientes antecedentes: Vías para realizar la denuncia por malos tratos La denuncia en contra de funcionarios de penitenciaria por actos que no se ajusten a la normativa vigente, se puede realizar por el afectado o mediante terceros. Por el afectado: a) ante el Jefe Interno, Jefe Operativo y/o Jefe del Establecimiento Penitenciario; b) ante el Juez en los Tribunales de Justicia, a través de sus abogados; c) ante la Defensoría Penal Penitenciaria, en los recintos penales que han implementado este programa; d) a través de cartas dirigidas a las autoridades competentes, tales como el Director Regional, Director Nacional de Gendarmería de Chile, al Ministerio de Justicia, entre otras; e) ante los 39 Consultar el artículo 15 de la Ley N Consultar Ley N en 14
16 Fiscales de las Cortes de Apelaciones y los Jueces de la jurisdicción correspondiente, durante su visita semestral a las cárceles. Por terceros: a) ante los Tribunales, por los familiares o por terceros interesados (no familiares) a través de recursos de protección o amparo; b) ante el Ministerio Público por medio de las fiscalías respectivas; c) ante las Oficinas de Información y Reclamos (OIRS), en el plano local, regional o nacional; d) mediante cartas o audiencias ante las autoridades competentes, tales como el Director Regional, Director Nacional de Gendarmería de Chile, al Ministerio de Justicia, entre otras. Cabe enfatizar que los miembros de Gendarmería se encuentran obligados a denunciar todos los delitos que presenciaren o de que tuvieren noticia, dentro de las 24 horas siguientes al momento en que tomaren conocimiento del hecho criminal, bajo sanción penal de falta en caso de omisión, y sin perjuicio de las medidas disciplinarias que procedan (artículos del Código Procesal Penal). Los procedimientos de denuncia en materia de justicia juvenil están establecidos tanto en el Reglamento de la Ley n , como en la Circular Interna Nº 25, de fecha 16 de septiembre del 2012, del SENAME. El artículo 7º del Reglamento impone la obligación a todo funcionario que trabaje en centros de internación de denunciar a la autoridad correspondiente todas las situaciones que podrían constituir vulneración de derechos y maltrato, incluido el abuso físico, mental y el trato negligente. La citada Circular establece, a su vez, el procedimiento ante posibles hechos constitutivos de maltrato físico, psicológico o delitos contra niños y niñas o adolescentes bajo cuidado o atención del SENAME, enfatizando el deber de denunciar. Denuncias La siguiente categorización de denuncias corresponde a los sumarios registrados en el Sistema Informático de Personal de Gendarmería de Chile. Los motivos de malos tratos son consignados dentro de las categorías: agresión a internos, apremios ilegítimos y maltrato a internos. Número de Procesos Disciplinarios instruidos sobre denuncias durante los años 2010 y 2011 en Gendarmería de Chile 42 Estado y Tipo Año Total General Terminados Agresión a Internos Apremios Ilegítimos Maltrato a Internos Vigentes Agresión a Internos Apremios Ilegítimos Maltrato a Internos Total General Consultar Reglamento en 42 Información se actualizada al 31 de marzo de 2012, correspondiente a sumarios vigentes y terminados al 31 de diciembre de 2010 y 2011, respectivamente. 15
17 Es importante destacar que Gendarmería de Chile, ha modificado la malla curricular de la formación de los aspirantes a Oficiales y a Gendarmes Alumnos, integrando las materias de Ética Penitenciaria, Ética Profesional y Derechos Humanos, con una duración de seis meses cada una. Por su parte, dentro de las áreas de competencia de la Policía de Investigaciones de Chile, se encuentra el cumplimiento de órdenes de investigar emanadas del Ministerio Público relativas a delitos funcionarios, incluidos los cometidos al interior de centros de detención de Gendarmería de Chile, y negligencias médicas cometidas principalmente en centros públicos de atención en urgencia. Al respecto, entre el año 2010 y la fecha del presente informe se han tramitado un total de 163 órdenes de investigar (55 en 2010, 83 en 2011 y 25 en parcial). Respuesta al Párrafo N 10 de las Observaciones finales Carabineros de Chile ha dispuesto la revisión de sus prácticas y procedimientos policiales con el fin de verificar la armonía de éstos con los estándares del derecho internacional de los derechos humanos. Para este efecto, el 10 de noviembre de 2011, mediante la Orden General N 2038, el General Director de Carabineros dispuso la creación de una repartición especializada denominada Departamento Derechos Humanos, dependiente de la Subdirección General de Carabineros y compuesto principalmente por abogados especialistas en Derecho Público y Derechos Humanos. Dentro de sus funciones destaca: a) Propender a la incorporación de los derechos humanos a la doctrina, la cultura organizacional y las prácticas de Carabineros; b) Desarrollar investigación académica, contribuir al proceso de enseñanza institucional y difundir conocimiento en torno a los derechos humanos y su relación con la seguridad pública y la función policial; c) Promover prácticas policiales ajustadas a los estándares internacionales, así como prevenir, controlar e investigar abusos; d) Sostener un diálogo fluido con organismos de la sociedad civil relacionados con derechos humanos y colaborar con los órganos de supervisión de derechos humanos, sean judiciales o cuasi judiciales, chilenos o internacionales, proporcionando información o asesoría especializada en los ámbitos de su competencia. Para el cumplimiento de estos objetivos, el 18 de enero de 2012 Carabineros de Chile suscribió un Memorándum de Entendimiento con el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) cuyos objetivos generales consisten en actualizar, desarrollar y promover la integración de las normas internacionales de derechos humanos y los principios humanitarios, aplicables a la función policial. El plan de trabajo acordado con el CICR contempla como objetivos específicos la formación de instructores multiplicadores en derechos humanos y principios humanitarios aplicados a la función policial entre el personal de la institución, y generar la capacidad de evaluar técnicamente el grado de integración de las normas internacionales de derechos humanos y principios humanitarios en su sistema de enseñanza, doctrina y buenas prácticas. En la actualidad el Departamento se encuentra evaluando dicha integración. Asimismo, Carabineros ha establecido un mecanismo de comunicación expedito con el INDH y ha dispuesto la designación de oficiales de enlace responsables de los temas de derechos humanos en cada una de las Prefecturas del país. En igual sentido, la Jefatura Nacional de delitos contra derechos humanos de la PDI mantiene alianzas de trabajo estratégicas con el Programa de Derechos Humanos; con el INDH mediante un Convenio de Cooperación Interinstitucional suscrito en abril de 2012; con 16
18 el Servicio Médico Legal, a través de su Unidad de Derechos Humanos en lo referente al hallazgo de osamentas humanas. Por último en materia de educación, la citada Jefatura suscribió en enero de 2010 un memorándum de entendimiento con el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), y como resultado se ha beneficiado de misiones de asistencia técnica y ha adoptado una estrategia integral de formación y capacitación con enfoque de derechos humanos en los programas de la Escuela de Investigaciones Policiales (ESCIPOL), de la Academia Superior de Estudios Policiales y del Centro de Capacitación Profesional. Asimismo, la Jefatura Nacional mantiene una alianza académica con el Observatorio de Derechos Humanos y con el Instituto de Investigación en Ciencias Sociales (ICSO) de la Universidad Diego Portales, entidades con las cuales se implementan actividades de formación destinadas a los funcionarios de la institución en materia de derechos humanos; y con el Movimiento Unificado de Minorías Sexuales (MUMS) y la Fundación Iguales, en materia de no discriminación. Respuesta al Párrafo N 11 de las Observaciones finales De forma preliminar, cabe diferenciar entre la medida de celda solitaria y la de incomunicación o aislamiento provisorio. La primera es una medida disciplinaria que tiene un máximo de 10 días, establecida en el artículo 81 con relación al artículo 78 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios (en adelante el Reglamento ) 43 ; la segunda, es una medida preventiva, contenida en el artículo 84 del mismo cuerpo normativo, que tiene un plazo máximo de 24 horas. Hecha esa distinción, la medida disciplinaria de celda solitaria no constituye incomunicación y, en este sentido, cuenta con un procedimiento detallado en el Reglamento: (a) Respecto de los imputados, la autoridad penitenciaria está obligada a poner inmediatamente en conocimiento del Tribunal cualquier medida disciplinaria que aplique en contra de los imputados (inc.2, art.87 del Reglamento). Respecto de los condenados, existe similar obligación, disponiéndose que la repetición de toda medida disciplinaria deberá comunicarse al juez del lugar de reclusión antes de su aplicación, quien sólo podrá autorizarla por resolución fundada ( ) (inc.1, art. 87 del Reglamento); (b) El respeto por la dignidad y derechos de los internos se encuentra garantizado por el artículo 6 del Reglamento, que dispone que ningún interno será sometido a torturas, a tratos crueles, inhumanos o degradantes, de palabra u obra, ni será objeto de un rigor innecesario en la aplicación de las normas del presente Reglamento ; (c) En virtud del artículo 81 del Reglamento, esta medida se aplicará sólo en caso de infracciones graves al régimen interno del establecimiento penitenciario, encontrándose obligado el jefe del establecimiento a certificar que el lugar donde se cumplirá reúne las condiciones adecuadas para su ejecución, y el médico o paramédico, que el interno se encuentra en condiciones aptas para cumplirla; (d) Además, en virtud del artículo 86 del Reglamento, los internos sometidos a esta medida deberán ser visitados diariamente por el Jefe y por el médico o paramédico del establecimiento. Además del procedimiento establecido en los párrafos anteriores, Gendarmería de Chile ha instruido regularmente mediante circulares y oficios su aplicación. A título de ejemplo: 43 DS N 518 de 21 de agosto de
19 (a) El Oficio Circular N 49 del Director Nacional, de 17 de marzo del 2009, que reitera instrucciones sobre el procedimiento a seguir en el caso de la medida disciplinaria de celda solitaria, estableciendo y sugiriendo una graduación de la misma; (b) El Oficio Circular N 277 del Subdirector Operativo, de 9 de Noviembre de 2011, que reitera la necesidad de comunicación y, en su caso, la autorización que deben otorgar los Tribunales de Justicia para su aplicación. Respuesta al Párrafo N 12 de las Observaciones finales En cuanto a la jurisdicción militar, la Ley N que Modifica competencia de tribunales militares 44, del 30 de diciembre de 2010, excluyó de la jurisdicción militar a los civiles y a los menores de edad. Asimismo, estableció que en los casos de coautoría o coparticipación en que aparezcan involucrados civiles junto con uniformados, los primeros quedarán sujetos a la justicia ordinaria, y los segundos, a la militar. Por último, se fijó un plazo de 6 meses para obtener el traspaso hacia la justicia ordinaria de todos aquellos juicios iniciados o vigentes en la jurisdicción militar a la fecha de la entrada en vigencia de la citada ley. ARTÍCULO 8. PROHIBICIÓN DE ESCLAVITUD, TRATA, SERVIDUMBRE Y TRABAJOS FORZOSOS En materia de Trata de Personas, el primer estudio realizado por la Organización Internacional de Migraciones (OIM) 45 en el año 2006 señaló a Chile como país de origen, tránsito y destino de personas para la explotación sexual y laboral. Su segundo estudio, del año , identificó 147 víctimas de un universo equivalente a 36 casos, desglosados en 87,76% de trata internacional y 12,24% de trata interna. Del total de víctimas, el 59,86% corresponden a mujeres y el 40,14% a hombres. En cuanto a la nacionalidad de las víctimas, la china es la mayoritaria, seguida de la paraguaya, la chilena y peruana 47. En cumplimiento de las obligaciones internacionales contraídas por Chile 48 fue aprobada la Ley N del 8 de abril de 2011 que Tipifica los delitos de tráfico ilícito de migrantes y trata de personas y establece normas para su prevención y más efectiva persecución criminal 49. Esta ley adecuó la normativa penal, introduciendo la distinción entre tráfico ilícito de migrantes y trata de personas, según lo dispone el Protocolo de Palermo 50. Asimismo, introdujo la atenuante de cooperación eficaz; reguló la técnica del agente encubierto para la investigación de los delitos; permitió la residencia temporal para víctimas extranjeras del delito de trata de personas; y se asegura la protección de la integridad física y psicológica de las personas objeto del tráfico ilícito de migrantes y víctimas de trata de personas. Se destaca que esta ley exige para la configuración del delito la sola minoría de 44 Ley N disponible en 45 Primer Estudio Exploratorio sobre Trata de Personas, OIM, Diciembre Segundo Estudio sobre Trata de Personas en Chile, OIM, Este estudio fue solicitado por la presidencia pro tempore del MERCOSUR a la oficina de OIM en Ginebra, para conocer las realidades de Argentina, Chile y Uruguay. 47 La presencia de ciudadanos chinos se encuentra sobre representada debido a dos casos de trata de personas con fines de explotación laboral acontecidos en la V Región de Valparaíso. 48 Chile ha ratificado la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, con fecha 29 de noviembre de 2004 (vigente desde el 16 febrero de 2005), la cual posee tres Protocolos adicionales: (1) Protocolo de Palermo, para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños; (2) Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, y (3) el Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, sus Piezas, Componentes y Municiones. Sobre el particular, ver informe anterior. 49 Ley N disponible en 50 Consultar artículos 411 bis y ter del Código Penal en Anexo II. 18
20 edad, en consonancia con los estándares de protección especial a los niños, niñas y adolescentes víctimas de los delitos ya mencionados. Según antecedentes de la PDI, entre el año 2006 y hasta el año 2010 se recabaron 10 denuncias y 57 órdenes de investigar en materia de Trata de Personas 51. ARTÍCULO 9. PROHIBICIÓN DE DETENCIÓN O PRISIÓN ARBITRARIA Sobre el particular, reiteramos lo señalado en informe anterior, en relación con las modificaciones introducidas por el nuevo Código Procesal Penal relativas a los derechos del detenido, la obligación de llevar al detenido sin demora ante el juez, la prisión preventiva, la incomunicación del detenido, el recurso de amparo establecido en la Constitución y el control de identidad. ARTÍCULO 10. TRATO HUMANO Y DIGNO EN PRIVACIÓN DE LIBERTAD El Gobierno de Chile ha decidido impulsar una reforma integral al sistema penitenciario, para abordar las dificultades y deficiencias que existen en el país y reforzar la lucha contra la delincuencia, en un marco de pleno respeto a los derechos fundamentales. Este plan, vigente desde mayo de 2011, considera los siguientes ejes: perfeccionamiento y profesionalización de Gendarmería; medidas para el uso racional de la cárcel e incentivo de penas alternativas a la prisión; potenciar la rehabilitación y reinserción de los condenados a través de un estatuto laboral especial que promueva su trabajo remunerado; fomentar la capacitación y la educación penitenciaria; rediseño del sistema carcelario, que considera un plan para la construcción en el periodo de 4 recintos penitenciarios modelo, que incluyen 3 penales para internos de baja peligrosidad y un centro de recepción y clasificación, incorporando alrededor de nuevas plazas, con una inversión estimada de USD 410 millones. Tratándose del incentivo de medidas alternativas a la prisión, cabe destacar el proyecto de ley que contempla, entre otras medidas, la utilización del brazalete electrónico para personas que han cometido ilícitos de baja peligrosidad, el cual se encuentra en la última etapa de tramitación parlamentaria (Boletín N ), y el que concede un indulto que conmuta las penas mediante un período a prueba de 5 años bajo supervisión de Gendarmería y compromiso de no reincidencia (Boletín N ). En cuanto al sistema de administración de justicia juvenil, a contar de la reforma sobre Responsabilidad Penal Adolescente del año 2007 (Ley N ) han sido constantes los esfuerzos y avances para otorgar un trato digno acorde con las obligaciones internacionales. En esta línea, los Centros de Orientación y Diagnostico (COD) y los Centros de Rehabilitación Conductual (CERECO) son reemplazados por los Centros de Internación Provisoria y Centros de Régimen Cerrado (CIP-CRC), que son administrados por el SENAME a diferencia de los recintos para adultos que permanecen a cargo de Gendarmería de Chile. La reinserción y la integración social constituyen además los ejes que guían las intervenciones con adolescentes infractores, cuyos lineamientos nacionales son establecidos a través de las orientaciones técnicas, siendo elaborados y difundidos por el SENAME. ARTÍCULO 11. PROHIBICIÓN DE PRISIÓN POR DEUDAS Reiteramos lo señalado en informes anteriores, en cuanto a que no existen en el ordenamiento jurídico nacional disposiciones legales que sancionen con penas privativas de libertad el incumplimiento de obligaciones contractuales o que permitan medidas cautelares 51 Ver cuadros estadísticos en Anexo. 19
AGENDA LEGISLATIVA PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y LA DEMOCRACIA OBSERVATORIO PARLAMENTARIO, 2010
AGENDA LEGISLATIVA PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y LA DEMOCRACIA OBSERVATORIO PARLAMENTARIO, 2010 El Observatorio Parlamentario se constituye en enero de 2006 para informar a la ciudadanía sobre el desempeño