Source: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008DC0216:CS:NOT
Timestamp: 2014-03-10 18:06:38+00:00
Document Index: 45797378

Matched Legal Cases: ['čl. 4', 'čl. 10', 'čl. 5', 'čl. 8', 'čl. 8', 'čl. 6']

Sdělení komise Evropskému parlamentu a Radě - Požadavky na pojištění u provozovatelů letadel v EU – Zpráva o uplatňování nařízení 785/2004
/* KOM/2008/0216 konečném znení */
of transmission: 24/04/2008; Předáno Radě
/ Fungování trhu
/ Ceny a podmínky
V Bruselu dne 24.4.2008
KOM (2008) 216 v konečném znění
Požadavky na pojištění u provozovatelů letadel v EU – zpráva o uplatňování nařízení 785/2004
Ještě v nedávné minulosti vyžadovala pravidla Společenství v oblasti vydávání licencí leteckým dopravcům pouze to, aby letečtí dopravci „měli pojištění pokrývající odpovědnost v případě nehody, zejména ve vztahu k cestujícím, zavazadlům, zboží, poštovním zásilkám a třetím osobám“ [1]bez stanovení jakýchkoli kritérií nebo částek, které mají být dodrženy. V roce 2002 za účelem zajištění transparentního, nediskriminačního a harmonizovaného uplatňování minimálních požadavků na pojištění Evropská komise navrhla nařízení o požadavcích na pojištění u leteckých dopravců a provozovatelů letadel[2].
Dne 30. dubna 2005 vstoupilo v platnost nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 785/2004 o požadavcích na pojištění u leteckých dopravců a provozovatelů letadel. Nařízení 785/2004 ukládá leteckým dopravcům a neobchodním provozovatelům letadel minimální povinnosti v oblasti pojištění odpovědnosti ve vztahu k cestujícím, zavazadlům, nákladu a třetím osobám.
Nařízení platí pro všechny letecké dopravce a provozovatele letadel, kteří létají uvnitř území, přistávají na území, vzlétají z území nebo – do určité míry – přelétávají území EU, s výjimkou státních letadel, modelů letadel s maximální vzletovou hmotností (MVH) nepřesahující 20 kg, zařízení pro závěsné létání, upoutaných balónů, draků a padáků. Nařízení tak stanoví stejné podmínky pro všechny evropské provozovatele letadel a provozovatele letadel ze třetích zemí, kteří létají uvnitř území, přistávají na území nebo vzlétají z území Společenství.
Hlavní zásadou tohoto nařízení je požadavek, aby všichni letečtí dopravci a provozovatelé letadel měli uzavřené pojištění odpovědnosti specifické pro oblast letecké dopravy, pokud jde o cestující, zavazadla, náklad a třetí osoby; mezi pojištěná rizika patří rizika související s válkou a terorismem (čl. 4 odst. 1).
Od doby, kdy toto nařízení vstoupilo v platnost, svolala Komise čtyři zasedání pojišťovací skupiny ad hoc s členskými státy a zástupci odvětví s cílem projednat vývoj na trhu. Nebylo nutné svolávat zasedání výboru (přístup na trh) podle postupu stanoveného v článku 9 nařízení s ohledem na přezkoumání minimálních požadavků na pojištění nebo selhání pojistného trhu.
Dne 21. září 2007 zahájila Komise otevřené konzultace s cílem získat připomínky zúčastněných stran ohledně uplatňování nařízení 785/2004. Komise obdržela od zúčastněných stran[3] 68 příspěvků a poté dne 1. února 2008 projednala odpovědi na zasedání pojišťovací skupiny ad hoc .
Komise zpracovala tuto zprávu o uplatňování nařízení 785/2004 tři roky po jejím vstoupení v platnost, jak je stanoveno v čl. 10 odst. 1 nařízení.
2. Letecké pojištění a odpovědnost v oblasti letectví
Nařízení 785/2004 ukládá minimální povinnosti v oblasti pojištění odpovědnosti ve vztahu k cestujícím, zavazadlům, nákladu a třetím osobám. Nařízení zajišťuje, aby letečtí dopravci a provozovatelé letadel byli pojištěni v souvislosti se svou odpovědností specifickou pro oblast letecké dopravy. Nařízení však nemění stávající pravidla týkající se odpovědnosti vyplývající z mezinárodních dohod, práva Společenství a vnitrostátního práva členských států EU. Zpráva o požadavcích na pojištění musí tedy také poukazovat na stávající pravidla odpovědnosti.
a) Odpovědnost za cestující a zavazadla
Globální pravidla týkající se odpovědnosti leteckého dopravce za cestující a jejich zavazadla byla stanovena Úmluvou o sjednocení některých pravidel o mezinárodní letecké dopravě (Montrealská úmluva). Evropské společenství ratifikovalo Montrealskou úmluvu a provedlo její ustanovení prostřednictvím nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 889/2002, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 2027/97 o odpovědnosti leteckého dopravce v případě nehod.
Montrealská úmluva stanoví režim neomezené odpovědnosti v případě smrti nebo zranění cestujících. Při odškodném do výše 100 000 ZPČ[4] nemůže letecký dopravce vznášet námitky proti vzniklým nárokům na odškodnění, jinými slovy, odpovědnost je objektivní. U škod přesahujících tuto částku není letecký dopravce odpovědný, jestliže je schopen prokázat, že se nejednalo o nedbalost nebo jiné zavinění. Nařízení 785/2004 ukládá minimální požadavky na pojištění odpovědnosti ve vztahu k cestujícím ve výši 250 000 ZPČ na jednoho pasažéra. Tyto minimální požadavky na pojištění pokrývají nejen objektivní odpovědnost, ale i právní odpovědnost na základě protiprávního jednání.
Montrealská úmluva omezuje odpovědnost ve vztahu ke zpoždění při přepravě zavazadel, jejich zničení, ztrátě nebo poškození na 1 000 ZPČ. Nařízení 785/2004 v souladu s tím ukládá minimální požadavky na pojištění odpovědnosti ve vztahu k zavazadlům ve výši 1 000 ZPČ na jednoho pasažéra.
b) Odpovědnost za náklad
Odpovědnost ve vztahu k nákladu je rovněž zahrnuta v Montrealské úmluvě. Minimální požadavky na pojištění stanovené nařízením 785/2004 ve výši 17 ZPČ na kilogram odpovídají limitům odpovědnosti dle Montrealské úmluvy.
c) Odpovědnost ve vztahu ke třetím osobám
Společenství v současné době nemá žádná harmonizovaná pravidla týkající se odpovědnosti ve vztahu ke třetím osobám. Nařízení 785/2004 ukládá minimální požadavky na pojištění, které odpovídají maximální vzletové hmotnosti (MVH) letadla uvedené v osvědčení způsobilosti k letu. Tento přístup vychází ze vztahu mezi hmotností a možnou škodou ve vztahu k třetím osobám, která může být způsobena jednotlivými typy letadel. Několik členských států má pravidla, podle kterých je odpovědnost provozovatele letadla vůči třetím osobám založena na prokázaném protiprávním jednání způsobeném nedbalostí nebo jiným nezákonným jednáním. Ostatní členské státy uplatňují zásadu objektivní odpovědnosti – v některých případech neomezené, v jiných případech omezené na určitou částku.
Na globální úrovni se však vyvíjí značné úsilí s cílem stanovit harmonizovaná pravidla odpovědnosti provozovatelů letadel ve vztahu ke třetím osobám. V době zveřejnění této zprávy je návrh úmluvy o náhradě škod způsobených letadly třetím osobám v případě protiprávního činu projednáván v právním výboru Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO). Návrh úmluvy v podobě navrhované právním výborem ICAO by omezil odpovědnost provozovatelů letadel ve vztahu ke třetím osobám v případě protiprávního činu na částky, na které musí být uzavřeno pojištění podle článku 7 nařízení 785/2004, na základě stejné klasifikace letadel podle kategorie hmotnosti.
Když Komise navrhla nařízení o požadavcích na pojištění, zastávala názor, „že neexistují dostatečné důvody prokazující potřebu zavedení objektivní odpovědnosti leteckých dopravců vůči třetím osobám za rizika spojená s válečnými a teroristickými činy“[5]. Během konzultací o uplatňování nařízení 785/2004 se však ukázalo, že některé zúčastněné strany a členské státy by považovaly za užitečné stanovit harmonizovaná pravidla týkající se odpovědnosti vůči třetím osobám, aby byly zajištěny stejné podmínky.
Komise si je vědoma, že mnoho leteckých dopravců a provozovatelů letadel zastává názor, že riziko teroristických útoků by měly nést státy a nikoli provozovatelé letadel. Avšak Montrealská úmluva nezbavuje letecké dopravce odpovědnosti za cestující v případě teroristických činů. Podle vnitrostátního práva většiny členských států jsou provozovatelé letadel odpovědni za škody způsobené teroristickými činy třetím osobám. Jestliže pravidla týkající se odpovědnosti nebudou změněna, neexistuje možnost zrušení požadavku na pojistné krytí proti terorismu. Jestliže se nepodaří, aby návrhem úmluvy o náhradě škod způsobených letadly třetím osobám v případě protiprávního činu byla zavedena globální pravidla, Komise přezkoumá situaci a možná navrhne harmonizaci pravidel odpovědnosti vůči třetím osobám v rámci Společenství.
3. Uplatňování nařízení 785/2004
Po dobu tří let od svého vstupu v platnost nařízení účinně zajišťovalo pojistné krytí všech provozovatelů letadel, kteří létají uvnitř území, přistávají na území nebo vzlétají z území Společenství. Bylo zaznamenáno jen velmi málo případů, kdy provozovatelé letadel požadavky na pojištění nedodrželi. Orgány civilního letectví z členských států oznámily, že někteří dopravci ze třetích zemí – většinou charteroví dopravci ze střední Asie – ukončili po vstoupení nařízení v platnost své lety. Pojistný trh poskytuje všem leteckým dopravcům a provozovatelům letadel krytí vyžadované nařízením.
Z konzultací vyplynulo, že nařízení je z hlediska svého uplatňování jasné a jednoznačné. Až na několik málo výjimek letečtí dopravci a provozovatelé letadel prokazují splnění požadavků na pojištění stanovených v čl. 5 odst. 1 uložením osvědčení o pojištění. Jestliže letečtí dopravci a provozovatelé letadel třetích zemí nepředloží doklad o pojištění, členský stát jim podle čl. 8 odst. 6 odmítne právo přistát. Tato sankce se ukázala jako velmi účinná a odrazující a odradila některé dopravce ze třetích zemí bez řádného pojistného krytí od letů do Společenství. Pokud se týká leteckých dopravců a provozovatelů letadel Společenství, bylo jen velmi málo případů, kdy členské státy musely uplatnit sankce. To je známkou toho, že minimální požadavky na pojištění stanovené nařízením jsou jasné a úměrné cíli, kterého má být dosaženo.
Členské státy omezeně využívají možnosti podle čl. 8 odst. 2 vyžadovat doklad o platném pojištění od leteckých dopravců a provozovatelů letadel přelétávajících přes jejich území. Mnoho členských států se omezuje na vyžadování dokladu o pojištění pouze od leteckých dopravců přelétávajících přes jejich území s nebezpečným zbožím.
Některé členské státy využily možnosti podle čl. 6 odst. 1 nařízení snížit úroveň minimálního pojistného krytí v případě neobchodního provozu zajišťovaného letadly s MVH nižší než 2 700 kg za předpokladu, že toto krytí činí nejméně 100 000 ZPČ na jednoho pasažéra. Výsledkem je, že v současné době se v případě neobchodního provozu zajišťovaného lehkými letadly uplatňují různé minimální požadavky na pojištění odpovědnosti ve vztahu k cestujícím. Některé členské státy vyžadují pojištění ve výši 100 000 ZPČ na jednoho pasažéra; jiné členské státy vyžadují 250 000 ZPČ na jednoho pasažéra. To občas způsobuje potíže provozovatelům lehkých letadel všeobecného letectví létajících přes hranice. Avšak neexistuje důkaz, že by tyto rozdíly působily jako překážka volného pohybu osob. Útvary Komise se tudíž nedomnívají, že je nutné měnit nařízení za účelem harmonizace požadavků na pojištění cestujících pro tyto neobchodní lety lehkých letadel.
Nicméně se zdá, že řada otázek spojených s prováděním nařízení vnitrostátními orgány vyžaduje podrobnější vysvětlení. Jedná se o následující otázky:
- Osvědčení o pojištění
Reakce ze strany zúčastněných stran a leteckých úřadů ukázaly, že existuje široká podpora pro zavedení normalizovaného osvědčení o pojištění. Standardní formát by zjednodušil postupy, usnadnil regulační dohled, přispěl ke srozumitelnosti a snížil regulační zátěž provozovatelů letadel. Útvary Komise se však nedomnívají, že je nutné zahrnout normalizované osvědčení o pojištění do právních předpisů. Právně závazné osvědčení by omezilo možnosti přizpůsobit se novým okolnostem. Je třeba poznamenat, že pojistný trh již vypracoval formuláře, které jsou obecně přijímány, jak pro obchodní letecké dopravce, tak pro provozovatele letadel všeobecného letectví. Tyto formuláře odpovídají požadavkům nařízení 785/2004. Ukázková osvědčení o pojištění vypracovaná Výborem pojišťovacích makléřů pro londýnský trh (London Market Insurance Brokers Committee) a Mezinárodním svazem pojišťovatelů v letectví (the International Union of Aviation Insurers) jsou součástí přílohy této zprávy. Komise vítá tyto iniciativy ze strany pojišťovacího trhu pro usnadnění uplatňování nařízení 785/2004. V současné době mají dva členské státy zvláštní vnitrostátní požadavky na osvědčení o pojištění. Komise bude podporovat další diskuze mezi zástupci odvětví a členskými státy s cílem dalšího zdokonalení ukázkových osvědčení, aby bylo zajištěno jejich přijímání ve všech 27 členských státech.
- Vystavování osvědčení o pojištění
Některé členské státy zpochybnily možnost, aby osvědčení o pojištění byla vystavována pojišťovacími makléři. Běžnou praxí v oblasti pojištění letecké dopravy je, že letadlo je pojištěno u řady pojistitelů za účelem rozdělení rizik. Výsledkem je, že osvědčení o pojištění jsou často vystavována pojišťovacími makléři a nikoli pojistiteli. Nařízení 785/2004 vyžaduje, aby letečtí dopravci a provozovatelé letadel prokázali splnění požadavků na pojištění stanovených v uvedeném nařízení uložením osvědčení o pojištění. Pro účely uvedeného nařízení není podstatné, zda je toto osvědčení o pojištění vydáno samotnými pojistiteli nebo pojišťovacím makléřem nebo agentem jménem pojistitele.
- Vztah mezi osvědčením o pojištění a podmínkami pojistné smlouvy
Nařízení 785/2004 stanoví požadavky na pojištění pro letecké dopravce a provozovatele letadel. Nařízení nezasahuje do smluvních ujednání mezi provozovateli letadel a pojistiteli. Avšak vzhledem k tomu, že osvědčení o pojištění často podléhají podmínkám, omezením a vyloučením dohodnutým v pojišťovací smlouvě, letecké úřady mohou potřebovat doklad, že tyto podmínky nemají vliv na splnění minimálních požadavků na pojištění ze strany provozovatele letadel (např. vyloučením rizik spojených s terorismem). Zkoumání dalších podmínek ze strany leteckých úřadů není pro zajištění splnění nařízení nutné.
4. Vývoj na trhu pojištění letecké dopravy od vstupu nařízení v platnost
Nařízení 785/2004 platí pro provozovatele letadel, nikoli pro pojistitele v odvětví letecké dopravy. Nicméně vývoj na trhu pojištění letecké dopravy určuje, jaký bude hospodářský dopad požadavků na pojištění na provozovatele letadel.
Když Komise v roce 2002 předkládala návrh nařízení o požadavcích na pojištění u leteckých dopravců a provozovatelů letadel, byl trh pojištění letecké dopravy významně ovlivněn katastrofálními událostmi z 11. září. Náklady na pojištění značně vzrostly. Vyloučení pojistného krytí válečných a teroristických činů po teroristických útocích z 11. září vzbudilo vážné obavy ohledně pojistného krytí leteckých dopravců a provozovatelů letadel[6].
Od vstupu nařízení v platnost se podmínky na trhu opět zmírnily. Nové kapacity na trhu pojištění letecké dopravy zvýšily konkurenci, která zase naopak vedla ke snížení nákladů na pojištění letecké dopravy. Kromě toho bilance bezpečnosti letecké dopravy, která vykazuje relativně nízké úrovně ztrát, dále přispěla ke značnému snížení pojistného od roku 2004.
Od roku 2004 do září 2006 se pojistné u obnovených pojistných smluv snižovalo o 5–10 % ročně. V říjnu 2006 došlo v období obnovování smluv k poklesu pojistného o více než 20 %, což představuje průměrnou změnu pojistného v roce 2006 ve výši 16 %[7]. V prvním pololetí roku 2007 pojistné u obnovených pojistných smluv znovu pokleslo o cca 20 %. V období obnovování smluv na konci roku 2007 došlo k poklesu pojistného o cca 11 %[8]. Je vhodné poznamenat, že k těmto poklesům pojistného došlo v období vyšší expozice z důvodu nárůstu jak počtu cestujících v letecké dopravě, tak hodnoty letadlových parků. Celkové pojistné za pojištění dopravního prostředku a odpovědnosti kleslo ze 3,4 miliardy USD v roce 2002 na 1,5 miliardy USD v roce 2007. U evropských leteckých dopravců kleslo v roce 2006 celkové pojistné za pojištění dopravního prostředku a odpovědnosti pod 500 milionů USD[9].
V době přijetí nařízení Komise prošetřovala slučitelnost některých postupů na trhu pojištění letecké dopravy s pravidly ES pro hospodářskou soutěž. Šetření ukázalo, že struktury spolupráce mezi pojistiteli v odvětví letecké dopravy tvořily překážku, která bránila trhu, aby fungoval tak dobře, jak by měl. V březnu 2005 se evropští pojistitelé v odvětví letecké dopravy zavázali k provedení reforem svých postupů[10] za účelem vytvoření ochranných mechanismů bránících nadměrné spolupráci. V červnu 2005 založily the Lloyd's Market Association a the International Underwriting Association of London Skupinu pro ustanovení o pojištění v oblasti letecké dopravy (The Aviation Insurance Clauses Group) (AICG). AICG stanoví nezávazná standardní znění, ustanovení a varianty pro použití v pojistných smlouvách v odvětví letecké dopravy. Navrhovaná ustanovení jsou projednávána s uživateli, kteří mohou sami navrhnout alternativní ustanovení. Zápisy z jednání AICG a návrhy znění a ustanovení se zveřejňují[11]. Tím se významně zvýšila transparentnost ve vztahu k leteckým dopravcům. Komisi a vnitrostátním orgánům to rovněž usnadnilo sledování pojistného trhu.
V období po 11. září vytvořili pojistitelé v odvětví letecké dopravy trh s dodatečným pojištěním odpovědnosti za škody způsobené třetím osobám v důsledku války, který pokrýval rizika spojená s válkou a terorismem[12]. Pojistné za toto dodatečné pojištění odpovědnosti za škody způsobené třetím osobám významně pokleslo z 1,7 miliardy v roce 2001 na 0,13 miliardy v roce 2007. Výsledkem nízkých ztrát a podmínek na trhu byl značný pokles nákladů na pojištění. Zdá se, že pojistné za dodatečné pojištění odpovědnosti za škody způsobené třetím osobám pokleslo v roce 2007 o cca 40 % na jednoho pasažéra.[13]
Skupina pro ustanovení o pojištění v oblasti letecké dopravy (AICG) přezkoumala ustanovení o vyloučení války, únosu a jiných nebezpečí a související ustanovení o dodatečném krytí. V srpnu 2006 zveřejnila skupina AIGC nová ustanovení o vyloučení a ustanovení o dodatečném krytí odpovědnosti.[14] Ustanovení o vyloučení AVN48C, které bylo dodatečně pokryto rozšiřujícím ustanovením AVN52H, by z pojistné smlouvy vylučovalo veškerá nebezpečí související s použitím zbraní hromadného ničení. Alternativní ustanovení o vyloučení AVN48D, které bylo dodatečně pokryto rozšiřujícím ustanovením AVN52K, by pokrylo omezený rozsah nebezpečí souvisejících s použitím zbraní hromadného ničení, kromě jaderných zbraní. Po konzultacích s členskými státy Komise v lednu 2007 informovala pojistitele, že vyloučení všech nebezpečí souvisejících s použitím zbraní hromadného ničení z pojišťovací smlouvy by způsobilo, že by provozovatelé letadel nedodrželi minimální požadavky na pojištění stanovené v nařízení.
Od doby, kdy skupina AICG tato ustanovení zveřejnila, nebyla tato ustanovení ještě v pojistných smlouvách v odvětví letecké dopravy použita. S ohledem na současné tržní podmínky se neočekává, že by trh v blízké budoucnosti nová ustanovení zavedl. V současné době nic nenasvědčuje tomu, že by trh neposkytoval dostatečné pojistné krytí ve vztahu k nebezpečí souvisejícímu s použitím zbraní hromadného ničení. Komise bude nadále podrobně sledovat vývoj, a to jednak proto, aby bylo zajištěno splnění nařízení, jednak proto, aby bylo provozovatelům letadel umožněno provozování činnosti.
5. Hospodářský dopad na letecké dopravce a provozovatele letadel
Logickým důsledkem harmonizovaných požadavků bylo, že největší hospodářský dopad se projevil u těch provozovatelů letadel, na které se před vstupem nařízení v platnost nevztahovaly přísné minimální požadavky na pojištění. Pouze omezený dopad se projevil u těch provozovatelů, kteří měli již zakoupena pojistná krytí převyšující minimální požadavky nařízení před jeho vstupem v platnost.
U většiny leteckých dopravců byl hospodářský dopad nařízení omezený. Velcí letečtí dopravci si z důvodů řízení rizik společnosti kupují pojistné krytí, které převyšuje minimální požadavky. Pronajímatelé letadel obvykle požadují vyšší pojistné krytí, než jaké je vyžadováno nařízením. Letečtí dopravci, kteří si pronajímají letadla, mají proto pojištění značně vyšší, než jsou minimální požadavky. Dokonce i letečtí dopravci provozující malá letadla mají obvykle pojistné krytí převyšující minimální požadavky. S ohledem na tržní podmínky jsou v současné době náklady na pojištění pro letecké dopravce relativně menší nákladovou položkou. Po 11. září se náklady na pojištění zvýšily v rozmezí od 1,30 USD do 1,85 USD na jednoho pasažéra.[15] Průměrné náklady na pojištění pro odvětví letecké dopravy v EU činily v roce 2007 0,54 USD na jednoho pasažéra a let.[16]
Pokud se týká hospodářského dopadu na všeobecné letectví, jsou mezi členskými státy určité rozdíly. Před vstupem nařízení v platnost přišly některé členské státy s tím, že by neobchodní provozovatelé letadel měli již mít podobné nebo dokonce vyšší pojistné krytí. Ve většině členských států nebylo všeobecné letectví vážně ovlivněno. Obecně byl počáteční dopad po vstupu nařízení v platnost větší, ale tržní podmínky na pojistném trhu v odvětví letecké dopravy vedly v posledních letech ke značnému snížení pojistného. Avšak v některých členských státech, zejména v některých nových členských státech, se náklady na pojištění pro neobchodní provozovatele letadel v důsledku nařízení značně zvýšily. Tři členské státy oznámily nárůst nákladů o více než 100 %. Někteří provozovatelé lehkých letadel byli zjevně ovlivněni velkým zvýšením nákladů, např. provozovatelé kluzáků, horkovzdušných balónů a ultralehkých hydroplánů. Totéž platí pro provozovatele těžkých historických letadel (např. „Sally B“ B 17).
Nařízení znamenalo prudký nárůst požadavků na pojištění u některých historických letadel, která mají vysokou certifikovanou MVH. V důsledku toho vznikly určité obavy, že by nařízení mohlo vést k zastavení letů těžkých historických letadel. Podle provozovatelů historických letadel jsou rizika způsobení škod ve vztahu ke třetí osobě mnohem nižší než u moderních letadel stejné hmotnostní kategorie z důvodu nízkého využití a provozních omezení těchto letadel. Avšak z mnoha odpovědí obdržených v průběhu konzultací vyplývá, že pojistný trh tyto zvláštní charakteristiky řádně zohledňuje. I když hmotnostní kategorie podle nařízení možná nejsou dokonale přizpůsobeny těžkým historickým letadlům, bylo by obtížné zdůvodnit výjimku ze všeobecných pravidel. Zdá se, že zkušenosti členských států s velkým počtem historických letadel, zejména Spojeného království, potvrzují, že požadavky nařízení 785/2004 jsou přiměřené pro jakékoliv letadlo, ať moderní či historické. Na příkladu z poslední doby, kterým je renovovaný bombardér Vulcan s MVH 79 379 kg, je vidět, že pojistný trh je schopen poskytovat provozovatelům historických letadel flexibilní řešení v souladu s nařízením[17]. Vzhledem k dosavadním nabídkám tržně orientovaných řešení se Komise domnívá, že v současné době neexistuje žádný důvod pro revizi tohoto nařízení. Pojišťovací makléři a pojistitelé jsou schopni přiměřeně posoudit rizika škod ve vztahu ke třetím osobám při provozu historických letadel a poskytnout provozovatelům historických letadel tržně orientovaná řešení. Komise tedy prozatím nemá v úmyslu zavádět složitá pravidla pro stanovování výjimek pro velmi omezený počet provozovatelů letadel, ale bude spoléhat na to, že trh poskytne flexibilní řešení. Nicméně, Komise bude tuto otázku nadále pozorně sledovat.
6. Související otázky mimo působnost nařízení 785/2004
Nařízení 785/2004 vyžaduje, aby provozovatelé letadel byli pojištěni v souvislosti se svou odpovědností specifickou pro oblast letecké dopravy ve vztahu k cestujícím, zavazadlům, nákladu a třetím osobám. Minimální pojistné krytí odpovědnosti za poštovní zásilky stanoví správní orgány jednotlivých států. Hlavní zásada, že letečtí dopravci musí být pojištěni ve vztahu ke své odpovědnosti za poštovní zásilky, je zahrnuta v pravidlech Společenství pro udělování licencí.[18]
Tím, že nařízení zajistilo, aby letečtí dopravci měli přiměřené pojistné krytí své odpovědnosti za cestující a zavazadla, přispělo k vysokému stupni ochrany cestujících v EU. Poslední případy ukázaly, že se cestující mohou dostat do potíží v případě selhání letecké společnosti, např. úpadku nebo zrušení provozní licence leteckého dopravce. V této souvislosti Komise využila konzultací o uplatňování nařízení 785/2004 k prozkoumání možných prostředků pro zlepšení ochrany cestujících v takových případech. Z odpovědí obdržených v průběhu konzultací nevyplývá jednoznačný důvod pro další požadavky na pojištění k ochraně cestujících proti případné platební neschopnosti leteckého dopravce. I když pojištění pro takové případy je na trhu alespoň v některých členských státech k dispozici, jedná se o zvláštní pojištění pro případ finančního selhání, které by nebylo nabízeno v souvislosti s pojištěním odpovědnosti v letecké dopravě. Mnoho zúčastněných osob a vnitrostátních orgánů považuje za nejvhodnější nástroj podrobné sledování finančního zdraví licencovaných leteckých dopravců, které bylo zlepšeno v rámci revize třetího balíčku.[19] Komise si je vědoma možných potíží, do kterých se mohou cestující dostat, a dále vyhodnocuje všechna hlediska související s touto otázkou včetně možných variant řešení.
Komise si je vědoma, že v některých členských státech se některé kategorie provozovatelů letadel musely vyrovnat se značným nárůstem nákladů na pojištění po vstupu nařízení v platnost. Komise však nezjistila, že by s nařízením byl obecný problém. Záměrem Rady a Parlamentu bylo poskytnout rovné podmínky a zavést harmonizované požadavky na pojištění pro všechny provozovatele letadel, obchodní i neobchodní, evropské i cizí, s cílem zaručit přiměřené odškodnění cestujícím a třetím osobám, které byly poškozeny. Reakce potvrdily, že tento cíl nadále zůstává v platnosti a že opětné zavedení vnitrostátních pravidel (např. pro neobchodní lety lehkých letadel) by bylo kontraproduktivní.
Tato harmonizace již ze své podstaty ovlivňuje provozovatele v některých členských státech více než v jiných. Ve většině členských států však minimální požadavky nařízení nezpůsobily vážnější problémy. Požadavky na pojištění stanovené nařízením nemohou být tedy, přes obavy vyjádřené některými členskými státy – a postiženými provozovateli letadel – považovány za nepřiměřeně vysoké pro určité kategorie, jako jsou lehká letadla[20]. V této souvislosti by se mělo podotknout, že minimální požadavky nařízení na pojištění letadel s MVH nižší než 2 700 kg jsou mnohem nižší než požadavky původně navrhované Komisí.
V období tří let po svém vstupu v platnost nařízení 785/2004 účinně plnilo cíl zajištění přiměřeného pojistného krytí odpovědnosti ve vztahu k cestujícím, zavazadlům, nákladu a třetím osobám u všech provozovatelů letadel létajících ve Společenství. V současné době neexistuje důkaz, že by bylo nutno nařízení změnit. Komise se domnívá, že vysvětlení v této zprávě přispějí k dalšímu zlepšení uplatňování nařízení, a bude nadále provádění nařízení společně s členskými státy a zúčastněnými osobami podrobně sledovat, zejména v rámci pojišťovací skupiny.
PŘÍLOHA A) Model Insurance Certificate for air carriers
PŘÍLOHA B) Model Insurance Certificate for aircraft operators[21]
[pic] PŘÍLOHA C) Draft Model Insurance Certificate for general aviation[22]
[1] Nařízení Rady (EHS) č. 2407/92, článek 7.
[2] KOM (2002) 521, Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o požadavcích na pojištění u leteckých dopravců a provozovatelů letadel.
[3] Shrnutí obdržených příspěvků bylo zveřejněno dne 10. ledna 2008 na internetové stránce http://ec.europa.eu/transport/air_portal/consultation/2007_17_11_en.htm. Se všemi příspěvky, které nemají důvěrnou povahu, je možno se seznámit na stejných internetových stránkách.
[4] Zvláštní práva čerpání. 1 ZPČ = 1,04 EUR (k 28.3.2008).
[5] KOM(2002) 521 ze dne 24.9.2002, s. 6.
[6] KOM (2001) 574 ze dne 10.10.2001, Dopady teroristických útoků ve Spojených státech na odvětví letecké dopravy, s.4–5. KOM (2002) 320 ze dne 2.7.2002, Sdělení o pojištění v odvětví letecké dopravy po teroristických útocích z 11. září 2001 ve Spojených státech, s. 2.
[7] Zdroj: Aon Airline Insurance Market Review 2006.
[8] Zdroj: Willis Global Aviation Bulletin; Aon Airline Insurance Market Review 2007.
[9] Zdroj: Aon Airline Insurance Market Review 2007.
[10] IP/05/361 ze dne 23. března 2005. „Hospodářská soutěž: pojistitelé v odvětví letecké dopravy se zavazují k provedení reforem s cílem podpořit hospodářskou soutěž a transparentnost“.
[12] Nařízení výslovně zahrnuje rizika terorismu do požadavků na minimální pojištění. Pojistné smlouvy v odvětví letecké dopravy vylučují rizika války, únosu a terorismu prostřednictvím „ustanovení o vyloučení války, únosu a jiných nebezpečí“. Tato rizika jsou však zahrnuta v pojištění s rozšířeným pokrytím odpovědnosti v letecké dopravě.
[13] Zdroj: Aon Airline Insurance Market Review 2007.
[14] Ustanovení byla zveřejněna na internetové adrese www.aicg.co.uk.
[15] KOM (2002) 320, s. 4.
[16] Zdroj: Aon Airline Insurance Market Review 2007.
[17] Po vstupu nařízení 785/2004 v platnost Komise rovněž aktivně podporovala tržně orientované řešení pro „Sally B“.
[18] Nařízení 2407/92 o vydávání licencí leteckým dopravcům a návrh nařízení o společných pravidlech pro provozování služeb letecké dopravy ve Společenství.
[19] Návrh nařízení o společných pravidlech pro provozování služeb letecké dopravy ve Společenství. Viz tisková zpráva Komise IP/07/1831 ze dne 30. listopadu 2007.
[20] Jak bylo nepřímo potvrzeno závěry Rady ze dne 7.–8. dubna 2008 ke sdělení Komise o programu pro udržitelnou budoucnost ve všeobecném letectví a obchodní letecké dopravě.