Source: http://www.slideshare.net/LuisChiluisa/codigo-territorial-oct10
Timestamp: 2015-05-30 22:03:24
Document Index: 166519109

Matched Legal Cases: ['artículo138', 'artículo 64', 'artículo 354', 'artículo 64', 'artículo 64', 'artículo 354']

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Lexis S.A. - Sistema Integrado de LegislaciónEcuatoriana en InternetAtencionClientes@lexis.com -Suscripciones@lexis.comwww.lexis.com.ecTitulo:CODIGO ORGANICO ORGANIZACION TERRITORIALAUTONOMIA DESCENTRALIZACIONFecha de publicación: 19-10-2010Tipo de Norma: Ley # 0Tipo de Publicación: Registro Oficial Suplemento # 303Status: VigenteCODIGO ORGANICO ORGANIZACION TERRITORIAL AUTONOMIA DESCENTRALIZACIONNorma:Ley # 0Status:VigentePublicado:Registro Oficial Suplemento # 303Fecha:19-10-2010FUNCION EJECUTIVAPRESIDENCIA DE LA REPUBLICACODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL,AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACIONPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOROficio No. T.4570- S/n.1-10-1516Quito, 11 de octubre de 2010Señor IngenieroHugo Enrique del Pozo BarrezuetaDIRECTOR DEL REGISTRO OFICIALEn su despachoDe mi consideración:Por disposición del señor Presidente Constitucional de la República, de conformidad a lo establecido en el artículo138 de la Constitución de la República, en concordancia con el artículo 64 de la Ley Orgánica de la FunciónLegislativa, le solicito proceder a la publicación del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía yDescentralización, para lo cual remito lo siguiente:1.- Un ejemplar del oficio No. T.4570-SNJ-10-1478 de 4 de octubre del 2010, suscrito por el Doctor Alexis MeraGiler, mediante el cual solicita del señor Presidente de la Asamblea Nacional, Arquitecto Fernando Cordero Cueva,emitiese una certificación sobre si el Pleno de dicho Organismo discutió y aprobó o no, dentro del plazo de treintadías, la objeción parcial remitida por el señor Presidente Constitucional de la República, Economista Rafael CorreaDelgado, remitida mediante oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidosmediante oficios No. T. 4570-SNJ-10- 1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de losmismos mes y año.2.- Oficio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010 suscrito por el Secretario General de la Asamblea Nacional,mediante el cual certifica que el Pleno trató la objeción parcial y se allanó a los artículos 3, 15, 16, 34, 37, 50, 57, 60,66, 67, 70, 90, 93, 95, 99, 117, 118, 119, 121, 127, 128, 129. 130, 136. 137, 138, 144, 145, 154, 157, 167. 172, 173,177. 179, 182, 186, 193, 194, 195. 196, 200, 211, 251, 257, 296, 318. 325, 329, 331, 348, 379, 380, 384, 395, 399,400, 410, 412, 452, 454, 458, 466, 472, 474, 503, 509, 526, 541, 553, 562, 568, 594, Disposiciones GeneralesSegunda y Quinta; Disposiciones Transitorias Tercera, Octava, Décimo Primera, Décimo Segunda, Décimo Cuarta,Décimo Quinta. Vigésimo Primera, Vigésimo Sexta; y. Disposición Derogatoria Primera, de la objeción parcial. Porotra parte señala que el Pleno de la Asamblea se ratificó en los artículos 110, 295, 340, primer inciso del artículo 354,441 y Disposición Transitoria Décima, mientras que no existe pronunciamiento hasta la fecha en que se emite lacertificación, sobre los artículos no detallados, lo que comunica para proceder de conformidad con lo dispuesto por 2.
los artículos 138 de la Constitución de la República y 64 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.3.- Texto del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, en el que se encuentranincorporadas las objeciones formuladas en el oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y susalcances remitidos mediante oficios No. T. 4570-SNJ-10- 1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mismos mes y año.Unicamente para su respaldo documental le remito las copias certificadas del Proyecto de Código Orgánico deOrganización Territorial, Autonomías y Descentralización, puesto en conocimiento de la Presidencia de la Repúblicamediante oficio No. PAN-FC-0l0-l431, de 11 de agosto del 2010 por parte de la Asamblea Nacional; y, de los oficiosNo. T. 4570-SNJ-l0-1350 de 3 de septiembre del 2010, No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de septiembre del 2010 yT.4570-SNJ-l0-l410 del 15 de los mismos mes y año, que contienen la objeción parcial a dicho proyecto de Ley.Atentamente,f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurídico.ASAMBLEA NACIONALOficio No. PAN-FC-0l0-l431Quito, 11 de agosto de 2010Señor EconomistaRafael Correa DelgadoPRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA DEL ECUADOREn su despachoSeñor Presidente:La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere la Constitución de la República delEcuador y la Ley Orgánica de la Función Legislativa, discutió y aprobó el proyecto de Ley Orgánica: CODIGOORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION.En tal virtud y para los fines previstos en los artículos 137 de la Constitución de la República del Ecuador y 63 de laLey Orgánica de la Función Legislativa, remito el auténtico y copia certificada del texto del proyecto de Ley, asícomo también la certificación del señor Secretario General de la Asamblea Nacional, sobre las fechas de losrespectivos debates.Atentamente,f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los archivos de la AsambleaNacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.ASAMBLEA NACIONALCERTIFICACIONEn mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, certifico que el proyecto de Ley Orgánica: CODIGOORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION, fue discutido yaprobado en las siguientes fechas:PRIMER DEBATE: 29-Julio-2009 (Comisión Legislativa y de Fiscalización)SEGUNDO DEBATE: 09, 10 y 11-Marzo-2010; y, 11-Agosto-2010Quito, 11 de agosto de 2010f.) Dr. Francisco Vergara O. Secretario General.ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los archivos de la AsambleaNacional.- Quito. 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.PRESIDENCIA DE LA REPUBLICADEL ECUADOROficio No. T.4570-SNJ-10-1478 3.
Quito, 4 de octubre de 2010.Señor ArquitectoFernando Cordero CuevaPRESIDENTE ASAMBLEA NACIONALEn su despachoDe mis consideraciones:Mediante oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, del 3 de septiembre del 2010 que fuera recibido ese mismo día, el señorPresidente Constitucional de la República remitió hasta la Asamblea Nacional la objeción parcial al Proyecto deCódigo Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en cumplimiento de lo dispuesto porlos artículos 137 último inciso y 138 de la Constitución de la República, en concordancia con el artículo 64 de la LeyOrgánica de la Función Legislativa.En tal virtud, para los fines de Ley solicito a usted se sirva extender una certificación de la que se desprenda si sellegó a discutir y aprobar o no por parte del Pleno de la Asamblea Nacional, la mencionada objeción del señorPresidente Constitucional de la República, sea en los términos establecidos por el tercer inciso del artículo 64 de laLey Orgánica de la Función Legislativa, o de su inciso cuarto, respectivamente.Por la atención que se sirva dar a la presente anticipo mis agradecimientos, reiterando mi sentimiento deconsideración y estima.Atentamente.f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurídico.Es fiel copia de la compulsa con la fe de recepción original de la Asamblea Nacional.- LO CERTIFICO. Quito, 8 deoctubre del 2010.f.) Ab. Oscar Pico Solórzano, Subsecretario Nacional de la Administración Pública.ASAMBLEA NACIONALOficio No. SAN-2010-671Quito. 4 de octubre de 2010EconomistaRafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONALDE LA REPUBLICACiudadSeñor Presidente:Para su conocimiento, me permito CERTIFICAR lo siguiente:1. La Asamblea Nacional, con fecha 3 de septiembre de 2010 recibió el oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, quecontiene la Objeción Parcial del señor Presidente de la República al proyecto de Ley - Código Orgánico deOrganización Territorial, Autonomía y Descentralización.2. El Pleno de la Asamblea Nacional, en Sesión No. 57, llevada a cabo el 21 de septiembre de 2010, trató la objeciónparcial, ratificándose en el texto remitido a la Presidencia de la República por la Función Legislativa mediante oficioNo. PAN-FC-010-1431, de II de agosto de 2010, en lo siguiente:- Artículos: 110; 295; 340; primer inciso del artículo 354; 441; y, Disposición Transitoria Décima.3. En la misma Sesión No. 57, el Pleno de la Asamblea Nacional, se allanó respecto a la objeción parcial presentadapor el Presidente Constitucional de la República mediante oficio No. T.4570-SNJ-10-1350. en lo siguiente:- Artículos: 3; 15; 16; 34; 37; 50; 57; 60; 66; 67; 70; 90; 93; 95; 99; 117; 118; 119; 121; 127; 128; 129; 130; 136;137; 138; 144; 145; 154; 157; 167; 172; 173: 177; 179: 182; 186; 193; 194; 195; 196; 200; 211; 251; 257; 296: 318;325; 329; 331; 348; 379; 380; 384; 395; 399; 400; 410; 412; 452; 454; 458; 466; 472; 474; 503; 509; 526; 541; 553;562; 568; 594; Disposiciones Generales Segunda y Quinta: Disposiciones Transitorias Tercera; Octava; y, DécimoPrimera; Décimo Segunda; Décimo Cuarta; Décimo Quinta; Vigésimo Primera; Vigésimo Sexta; y, DisposiciónDerogatoria Primera.4. En cuanto a la objeción, respecto de los puntos no detallados en los numerales 2 y 3 del presente documento, me 4.
permito informar que el Pleno no se ha pronunciado hasta la presente fecha.Adicionalmente, me permito certificar la recepción de los oficios No. T.4570-SNJ-10-1398 y No. T.4570-SNJ-10-1410, como alcances al oficio No. T.4570-SNJ-10-l350.Particular que pongo en su conocimiento, para que se actúe de conformidad con lo dispuesto en los Artículos 138 dela Constitución de la República del Ecuador y 64 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.Atentamente,f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.- Secretaría General JurídicaRecibido:Nombre: IlegibleFecha: 04 de octubre del 2010.- Hora: 13h27.ASAMBLEA NACIONAL EL PLENOCONSIDERANDO:Que, la Constitución de la República vigente, establece una nueva organización territorial del Estado, incorporanuevas competencias a los gobiernos autónomos descentralizados y dispone que por ley se establezca el sistemanacional de competencias, los mecanismos de financiamiento y la institucionalidad responsable de administrar estosprocesos a nivel nacional;Que, es necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la normativa de todos los gobiernos autónomosdescentralizados, como mecanismo para evitar la dispersión jurídica y contribuir a brindar racionalidad ycomplementariedad al ordenamiento jurídico;Que, la Constitución de la República otorga el carácter de ley orgánica, entre otras, a aquellas que regulen laorganización, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos autónomos descentralizados;Que, de conformidad con el numeral nueve de la disposición transitoria primera de la Constitución de la República,el órgano legislativo, aprobará la ley que regule la descentralización territorial de los distintos niveles de gobierno yel sistema de competencias, y fijará el plazo para la conformación de las regiones autónomas;Que, de acuerdo con la disposición transitoria primera, numeral nueve de la Constitución de la República delEcuador la ley que regule la descentralización territorial de los distintos niveles de gobierno incorporará losprocedimientos para el cálculo y distribución anual de los fondos que recibirán los gobiernos autónomosdescentralizados del Presupuesto General del Estado;Que, los gobiernos autónomos descentralizados, autoridades nacionales y del régimen descentralizado así como otrossectores involucrados han expresado sus criterios y propuestas sobre el contenido de la presente iniciativa legislativa;Que, de conformidad con lo previsto en la Constitución de la República vigente se requiere regular la organización,competencias, facultades y funcionamiento de los organismos autónomos descentralizados; y,En ejercicio de la atribución conferida por la Constitución de la República expide el siguiente.CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACIONTITULO I PRINCIPIOS GENERALESArt. 1.- Ambito.- Este Código establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en elterritorio: el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales,con el fin de garantizar su autonomía política, administrativa y financiera. Además, desarrolla un modelo dedescentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias, la institucionalidadresponsable de su administración, las fuentes de financiamiento y la definición de políticas y mecanismos paracompensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.Art. 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Código:a) La autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de la 5.
unidad del Estado ecuatoriano;b) La profundización del proceso de autonomías y descentralización del Estado, con el fin de promover el desarrolloequitativo, solidario y sustentable del territorio, la integración y participación ciudadana, así como el desarrollosocial y económico de la población;c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidación de cada uno de sus niveles de gobierno, en laadministración de sus circunscripciones territoriales, con el fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar elpleno ejercicio de los derechos sin discriminación alguna, así como la prestación adecuada de los servicios públicos;d) La organización territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que compense las situaciones de injusticiay exclusión existentes entre las circunscripciones territoriales;e) La afirmación del carácter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano;f) La democratización de la gestión del gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados, mediante elimpulso de la participación ciudadana;g) La delimitación del rol y ámbito de acción de cada nivel de gobierno, para evitar la duplicación de funciones yoptimizar la administración estatal;h) La definición de mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles degobierno para una adecuada planificación y gestión pública;i) La distribución de los recursos en los distintos nivelesde gobierno, conforme con los criterios establecidos en laConstitución de la República para garantizar su uso eficiente; y,j) La consolidación de las capacidades rectora del gobierno central en el ámbito de sus competencias; coordinadora yarticuladora de los gobiernos intermedios; y, de gestión de los diferentes niveles de gobierno.Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los gobiernos autónomosdescentralizados se regirán por los siguientes principios:a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligación de observar la unidad del ordenamiento jurídico, launidad territorial, la unidad económica y la unidad en la igualdad de trato, como expresión de la soberanía del puebloecuatoriano.La unidad jurídica se expresa en la Constitución como norma suprema de la República y las leyes, cuyasdisposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de gobierno, puesto que ordenan el proceso dedescentralización y autonomías.La unidad territorial implica que, en ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá el fomento de la separación yla secesión del territorio nacional.La unidad económica se expresa en un único orden económico-social y solidario a escala nacional, para que elreparto de las competencias y la distribución de los recursos públicos no produzcan inequidades territoriales.La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes yoportunidades, en el marco del respeto a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género,generacional, los usos y costumbres.b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligación compartida la construcción del desarrollojusto, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la diversidady el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber del Estado, entodos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes públicos para compensar las inequidadesentre circunscripciones territoriales; garantizar la inclusión, la satisfacción de las necesidades básicas y elcumplimiento del objetivo del buen vivir.c) Coordinación y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen responsabilidad compartida con elejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripcionesterritoriales, en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de ellos.Para el cumplimiento de este principio se incentivará a que todos los niveles de gobierno trabajen de maneraarticulada y complementaria para la generación y aplicación de normativas concurrentes, gestión de competencias,ejercicio de atribuciones. En este sentido, se podrán acordar mecanismos de cooperación voluntaria para la gestión desus competencias y el uso eficiente de los recursos.d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestión de los servicios, competencias y políticas públicaspor parte de los niveles de gobierno más cercanos a la población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia yalcanzar una mayor democratización y control social de los mismos.En virtud de este principio, el gobierno central no ejercerá competencias que pueden ser cumplidas eficientementepor los niveles de gobierno más Cercanos a la población y solo se ocupará de aquellas que le corresponda, o que porsu naturaleza sean de interés o implicación nacional o del conjunto de un territorio. 6.
Se admitirá el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno en caso de deficiencias, deomisión, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestión, conforme el procedimientoestablecido en este Código.e) Complementariedad.- Los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular susplanes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de maneracomplementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así almejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.f) Equidad interterritorial.- La organización territorial del Estado y la asignación de competencias y recursosgarantizarán el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a los serviciospúblicos.g) Participación ciudadana.- La participación es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía.El ejercicio de este derecho será respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de maneraobligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes nivelesde gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida y el control social de planes, políticas, programas yproyectos públicos, el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio,se garantizan además la transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo con la Constitución y la ley.Se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y segarantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, de conformidad con laConstitución, los instrumentos internacionales y la ley.h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autónomos descentralizados priorizarán las potencialidades,capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar dela población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y valorescomunitarios. La aplicación de este principio conlleva asumir una visión integral, asegurando los aspectos sociales,económicos, ambientales, culturales e institucionales, armonizados con el territorio y aportarán al desarrollo justo yequitativo de todo el país.Art. 4.- Fines de los gobiernos autónomos descentralizados.- Dentro de sus respectivas circunscripciones territorialesson fines de los gobiernos autónomos descentralizados:a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización;b) La garantía, sin discriminación alguna y en los términos previstos en la Constitución de la República de la plenavigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos constitucionales y de aquellos contemplados enlos instrumentos internacionales;c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;d) La recuperación y conservación de la naturaleza y el mantenimiento de medio ambiente sostenible y sustentable;e) La protección y promoción de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de generación e intercambio; larecuperación, preservación y desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural;f) La obtención de un hábitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garantía de su derecho a la vivienda en elámbito de sus respectivas competencias;g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la economía popular ysolidaria con el propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar elbuen vivir;h) La generación de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución a través de lacreación y funcionamiento de sistemas de protección integral de sus habitantes; e,i) Los demás establecidos en la Constitución y la ley.Art. 5.- Autonomía.- La autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizadosy regímenes especiales prevista en la Constitución comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles degobierno para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripcionesterritoriales, bajo su responsabilidad, sin intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sushabitantes. Esta autonomía se ejercerá de manera responsable y solidaria. En ningún caso pondrá en riesgo el carácterunitario del Estado y no permitirá la secesión del territorio nacional.La autonomía política es la capacidad de cada gobierno autónomo descentralizado para impulsar procesos y formasde desarrollo acordes a la historia, cultura y características propias de la circunscripción territorial. Se expresa en elpleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad; las facultadesque de manera concurrente se vayan asumiendo; la capacidad de emitir políticas públicas territoriales; la eleccióndirecta que los ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio dela participación ciudadana. 7.
La autonomía administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organización y de gestión de sus talentoshumanos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en formadirecta o delegada, conforme a lo previsto en la Constitución y la ley.La autonomía financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autónomos descentralizados de recibir de maneradirecta predecible, oportuna, automática y sin condiciones los recursos que les corresponden de su participación en elPresupuesto General de Estado, así como en la capacidad de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo alo dispuesto en la Const