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Timestamp: 2017-10-21 21:19:20
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Matched Legal Cases: ['artículo 46', 'artículo 46', 'artículo 189', 'artículo 189', 'artículo 46', 'artículo 46', 'artículo 26', 'artículo 14', 'artículo 14', 'artículo 14', 'artículo 14', 'artículo 46']

Sentencia T.S.J. Canarias 852/2010, de 15 de junio. Salarios. Complento de atención al público. Principio de igualdad salarial - Portal Asesoría y Empresas Thomson Reuters
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Sentencia T.S.J. Canarias 852/2010, de 15 de junio
Recurso de suplicación: Afectación general. Existencia. Complemento de atención al público. Comunidad Autónoma de Canarias: complemento de atenció nal público. Procede su abono a la demandante por aplicación del principio de igualdad salarial. La Consejería de Educación. incumpliendo el convenio colectivo, ha acordado abonar dicho complemento a determinados trabajadores, no abonándose a otros en igualdad de condiciones, dque prestan servicio en otras consejerías.
Autónoma de CANARIAS formada por los Iltmos. Sres D. Humberto Guadalupe Hernández Presidente, Dña. M.ª Jesús García Hernández y D. Ignacio Duce Sánchez De Moya (Ponente) Magistrados, ha pronunciado
En el recurso de suplicación interpuesto por Consejería De Empleo Y Asuntos Sociales contra sentencia 000356/2008 dictada en fecha 6 de junio de 2008 en los autos de juicio n.º 0000845/2006 en proceso sobre DERECHOS-CANTIDAD, y entablado por D./Dña. Soledad, Victoria, María Luisa, Fidel, Africa, Araceli, Camila, Clara, Delia, Leon, Estibaliz y Narciso, contra Consejería De Empleo Y Asuntos Sociales.
"PRIMERO.- La parte demandante ha estado trabajando bajo la dependencia y por cuenta de la demandada, teniendo como centro de trabajo la oficina de empleo de Arenales, con la categoría profesional de auxiliar administrativo excepto Leon quien ostenta categoría de técnico administrativo, y la siguiente antigüedad conforme al orden en que aparecen las actoras en el encabezamiento de la presente: 04.10.1991, 01.07.2005, 08.11.2005, 01.07.2005, 02.01.2006, 01.07.2005, 29.08.2005, 01.07.2005, 10.07.2005, 12.08.1988, 12.05.1992, y 01.07.2005, respectivamente
Segundo.-Entre las labores que desempeñan todos los actores en el que hacer diario en su jornada laboral se encuentran la atención de las personas que acuden al centro de trabajo ya sean propios trabajadores de la consejería, público totalmente ajeno al mismo, proveedores del centro, etc., además de controlar todas las entradas y salidas que del mismo se producen, y atender igualmente todas las llamadas telefónicas que se reciben. En el desempeño de estas funciones las demandantes emplean más del 50% de su jornada diaria.
Tercero.-La Comisión Negociadora del Convenio Colectivo del Personal Laboral de la Comunidad Autónoma de Canarias no ha fijado los criterios que hayan de reunir determinados puestos de trabajo para el devengo por el trabajador que desempeñe el mismo del complemento de atención al público regulado en el artículo 46 del III Convenio Colectivo del Personal Laboral de la Comunidad Autónoma de Canarias. Pese a ello, por Resolución de la Secretaría General Técnica de la Consejería de Educación, Cultura y Deportes del Gobierno de Canarias de 7 de Diciembre de 2005 se ordena el abono del plus de atención al público para el personal laboral con categoría de auxiliar administrativo y la de subalterno detallados en el Anexo de la citada resolución con efectos del 25 de Abril de 2005. En dicho Anexo no se haya comprendida la parte actora.
Cuarto.-El importe reclamado por dicho complemento, para la categoría de los actores, asciende a 1368Z62 euros en el caso de Soledad, Leon, y Estibaliz. 1330Z62 euros en el caso de Fidel, Clara, Delia, y Narciso. 1178Z52 euros en el caso de María Luisa. 1102Z32 euros en el caso de Africa. 1254Z52 euros en el caso de Camila. Y 577Z53 euros en el caso de Victoria.
Quinto.-Desde la nómina correspondiente al mes de mayo de 2008 la demandada ya les ha reconocido de forma unilateral a los actores el derecho al cobro del plus que reclaman en el presente procedimiento.
Sexto.-Se interpuso la preceptiva reclamación previa sin efecto".
Segundo.-La parte dispositiva de la Sentencia de instancia dice: " Que, ESTIMANDO PARCIALMENTE la demanda interpuesta por Soledad, Victoria, María Luisa, Fidel, Africa, Araceli, Camila, Clara, Delia, Leon, Estibaliz y Narciso contra CONSEJERÍA DE EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES, debo condenar y condeno a la expresada demandada a que abone a cada una de las actoras y en concepto de plus de atención al público las cantidades recogidas en el cuarto de los hechos probados de la presente resolución, sin que haya lugar a condenar a la demandada al abono de las cantidades que en el futuro puedan devengarse, ni al abono del interés de mora".
Primero.-Frente a la sentencia que estimando parcialmente la demanda condenó a la Administración demandada a abonar a cada uno de los actores las cantidades reclamadas en concepto de plus de atención al público, se alza dicha Administración en suplicación alegando un motivo de revisión fáctica y otro de censura jurídica, a fin de que revocando aquella se desestime la demanda.
Segundo.-Con amparo en el art 191 b) LPL la parte recurrente propone la sustitución del hecho probado 2.º por el siguiente texto:
"SEGUNDO.- Entre las labores que desempeñan todos los actores se incardinan las propias de su categoría sin que quede acreditado que dedique más del 50% de la jornada laboral a la realización de tareas de atención al público y sin que cumplan los requisitos del artículo 46 del III Convenio Colectivo del Personal Laboral de la Comunidad Autónoma de Canarias".
Los hechos declarados probados pueden ser objeto de revisión mediante este proceso extraordinario de impugnación (adicionarse, suprimiese o rectificarse), si concurren las siguientes circunstancias:
b) que tal hecho resalte, de forma clara, patente y directa de la prueba documental o pericial obrante en autos, sin necesidad de argumentaciones más o menos lógicas, puesto que concurriendo varias pruebas de tal naturaleza que ofrezcan conclusiones divergentes, o no coincidentes, han de prevalecer las conclusiones que el Juzgador ha elaborado apoyándose en tales pruebas (no siendo cauce para demostrar el error de hecho la "prueba negativa", consistente en afirmar que los hechos que el Juzgador estima probados no lo han sido de forma suficiente (sentencias del Tribunal Supremo 14 de enero, 23 de octubre y 10 de noviembre de 1986) y sentencia del Tribunal Supremo de 17 de noviembre de 1990: "...sin necesidad de conjeturas, suposiciones o interpretaciones y sin recurrir a la prueba negativa consistente en invocar la inexistencia de prueba que respalde las afirmaciones del Juzgador...");
En este caso la parte recurrente no justifica la concreta prueba documental o pericial de la que deriva el texto negativo propuesto habiendo pretendido sustituir la valoración conjunta del acervo probatorio efectuada por la Magistrada a quo de carácter objetivo e imparcial por las más subjetiva e interesada de la parte.
Tercero.-Con amparo en el art. 191 c) LPL la misma parte aduce infracción del art. 46 b) 4 del III Convenio Colectivo del Personal Laboral de la Comunidad Autónoma de Canarias, publicado en el BOC núm. 18 de 06/02/1992, con vigencia desde el día 07/02/1992.
La Sala ha establecido ya su doctrina sobre la materia en sentencia dictada el día 28-11-2008 (Rec. 72/2007), habiendo determinado lo siguiente:
//...SEGUNDO.- Teniendo en cuenta que el derecho reclamado por la recurrente, traducido a dinero, no excede de 1.803 € y que el artículo 189 párrafo 1.º de la Ley de Procedimiento Laboral veda la posibilidad de interponer recurso de suplicación cuando la cuantía del proceso no alcance dicha cantidad, no puede iniciarse esta sentencia sin hacer alusión a la razón por la cu al la Sala entra a resolver el presente recurso. Y ésta no es otra que la vía del artículo 189 párrafo 1.º letra b) de la Ley de Procedimiento Laboral, precepto que permite interponer tal recurso en aquellos supuestos en los que exista "afectación general".
Se entiende que la misma concurre en los tres siguientes supuestos:
a) que esta afectación general sea notoria;
b) que tal afectación haya sido alegada y probada en juicio, por alguna de las partes intervinientes en el mismo;
c) que el asunto "posea claramente un contenido de generalidad no puesto en duda por ninguna de las partes".
La previa alegación de parte y probanza de la afectación múltiple no es exigible en el primero y en el tercero de los supuestos.
Por otra parte, la idea de notoriedad que ha de tenerse en cuenta a los efectos de dicha afectación múltiple tiene que ser flexible, bastando que se desprenda de la propia naturaleza de la cuestión debatida, de las circunstancias que en los hechos concurren e, incluso, de la existencia de otros procesos con iguales pretensiones, para que dicha afectación sea calificable como notoria (sentencia del Tribunal Supremo de 3 de octubre de 2003).
El supuesto que ahora nos ocupa se encuadra en los apartados a), b) y c) indicados, pues efectivamente las partes alegaron indirectamente y aportaron a las actuaciones elementos de prueba suficientes para llevar a la convicción de que la cuestión debatida afecta, al menos, a todo el personal de la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias que con la categoría profesional de Auxiliar Administrativo o Subalterno presta servicios en la Consejería de Educación, Cultura y Deportes del Gobierno de Canarias.
En segundo lugar, versa el litigio sobre la aplicación de los preceptos de un Convenio Colectivo (el artículo 46 del III Convenio Colectivo Único del Personal Laboral al Servicio de la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias).
Y, por último, con independencia del número de demandas que se hayan presentado ante los Tribunales, lo cierto es que es de apreciar una situación de conflicto generalizada, pues no es que la Administración demandada se oponga a la pretensión de un concreto trabajador, sino que la controversia versa sobre una línea de actuación seguida con todo un colectivo de trabajadores, que supone un número importante (así nos consta por las múltiples demandas presentadas en reclamación de que los Auxiliares Administrativos y Subalternos de la Consejería de Educación que alegan dedicar más del 50% de su jornada laboral a atender al público puedan percibir el "complemento de atención al público", muchas de las cuales han dado lugar a sentencias que, recurridas en tiempo y forma, posibilitan que esta Sala se haya de pronunciar sobre el tema).
Existe, por tanto, afectación general a juicio de esta Sala...//.
//...QUINTO.- El artículo 46 letra b) párrafo 4.º del III Convenio Colectivo Único del Personal Laboral al Servicio de la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias, establece dentro del capítulo de "pluses y complementos" un concepto retributivo denominado "complemento de atención al público" que:
"...retribuye la especial dedicación a tareas de atención al público que conllevan determinados puestos de trabajo. Será de aplicación a aquellos puestos de trabajo, que dediquen más del cincuenta por ciento de la jornada laboral a la realización de tareas de atención al público y que cumplan con los demás requisitos que determine la Comisión Negociadora del Convenio Colectivo. La asignación del complemento se efectuará por la citada Comisión, dentro de las disponibilidades presupuestarias que al efecto se establezcan".
De la lectura del precepto se pueden extraer varias y trascendentales conclusiones:
a) que el mismo lo que hace es reflejar el compromiso de la Administración Autonómica de abonar a todo el personal laboral a su servicio que dedique más del 50% de su jornada laboral a la realización de tareas de atención al público, sin más precisiones, y apareciendo como un compromiso de futuro que ha de tener su concreción en la negociación colectiva o en pactos de empresa, siempre con el límite de las disponibilidades presupuestarias; ese compromiso aparece, pues, como un "brindis al sol" mientras no se materialice en acuerdos concretos;
b) que el referido concepto retributivo se configura como de naturaleza salarial y, dentro del elenco previsto en el párrafo 3.º del artículo 26 del Estatuto de los Trabajadores, en la categoría de los complementos de puesto de trabajo;
c) que la negociación colectiva lo ha implantado con carácter general, es decir, para todo el personal que se encuentra dentro del ámbito de aplicación del Convenio que cumpla el requisito objetivo de dedicar más del 50% de su jornada laboral a la realización de tareas de atención al público, sin circunscribir su devengo a determinadas categorías profesionales o al personal que presta servicios en determinadas Consejerías.
Sexto.-Pero en el presente caso nos encontramos ante un incontrovertido dato fáctico que cambia el panorama expuesto, pues un órgano de la Administración Autonómica demandada, la Consejería de Educación, Cultura y Deportes del Gobierno de Canarias, por Resolución de la Secretaría General Técnica de fecha 7 de diciembre de 2005, ha resuelto unilateralmente abonar este complemento a ciertos trabajadores dependientes de ella, concretamente a quienes ostentando las categorías profesionales de auxiliares administrativos o subalternos se encuentran dentro de una lista elaborada al efecto, a los que atribuye la circunstancia de atender al público en más del 50% de su jornada laboral.
Así nos hallamos ante una norma reglamentaria desde la óptica del Derecho Administrativo, que constituye un acto patronal expreso a los efectos laborales que ahora nos ocupan, que causa estado otorgando el complemento a ciertos trabajadores sin exigir más requisitos que el del porcentaje de jornada dedicado a la atención al público.
La Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias no solo no ha cuestionado la legalidad de la resolución de la Secretaría General Técnica a la que nos acabamos de referir, sino que además de estar y pasar por ella ha librado los fondos necesarios para darle eficacia en la práctica. De tal forma, tenemos que partir de la base de que la Administración demandada, saltándose las previsiones del Convenio Colectivo aplicable a su personal laboral, ha establecido sin causa que lo justifique que un complemento retributivo configurado con carácter general para todo el colectivo de trabajadores comprendido dentro de su ámbito de aplicación:
- lo perciba el personal laboral que presta servicios en una Consejería concreta y no en el resto de Consejerías y organismos autónomos dependientes de la misma;
- que dentro de dicha Consejería lo perciban unas categorías profesionales y otras no; y
- que dentro de dichas categorías profesionales lo perciban unos trabajadores y otros no.
Séptimo.-Establecido lo anterior, hemos de determinar si la diferencia de trato entre trabajadores que acabamos de esbozar es contraria o no al principio de igualdad.
Con base a lo dispuesto en el artículo 14 de la Constitución Española y en los artículos 4 párrafo 2.º letra c) y 17 del Estatuto de los Trabajadores nos encontramos dos principios de aplicación del Derecho del Trabajo:
- el principio de igualdad o de trato igual ante situaciones idénticas, que es un principio laboral común no absoluto que no impone un trato totalmente uniforme a todos los trabajadores, como si todos ellos y sus respectivas prestaciones fuesen idénticos entre sí; por ello el Tribunal Constitucional ha dicho en su sentencia 34/1984 de 9 de marzo que la concesión de ventajas fundadas a un grupo de trabajadores no infringe de suyo el principio de igualdad cuando a los demás se les respeta los mínimos legales y pactados, de forma que solo procede aplicar consecuencias iguales a supuestos de hecho iguales;
- el principio de no discriminación, que es un aspecto cualificado del derecho a la igualdad que adquiere rango constitucional, impidiendo categóricamente las discriminaciones en el trabajo por los motivos típicos de nacimiento, raza, sexo, religión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
Moviéndonos en el presente recurso en el principio laboral ordinario de igualdad (pues no se alega una discriminación basada en las circunstancias previstas en el artículo 14 de la Constitución Española), hemos de tener en cuenta que su aplicación ha de efectuarse en términos más atenuados y condicionados que el principio constitucional de no discriminación, conforme se recoge en la sentencia del Tribunal Constitucional de 10 de noviembre de 1981: "Lo que prohíbe el principio de igualdad jurídica es la discriminación como declara de forma expresa el artículo 14 de la Constitución, es decir que la desigualdad de tratamiento legal sea injustificada por no ser razonable".
Respecto del mismo, el Tribunal Supremo en su sentencia de 19 de junio de 1984 dice textualmente:
"La igualdad a la que el artículo 14 se refiere, que es la igualdad jurídica, o igualdad material, o igualdad económica real y efectiva, significa que a los supuestos de hecho iguales deben serles aplicadas unas consecuencias jurídicas que sean iguales también, y que para introducir diferencias entre los supuestos de hecho tiene que existir una suficiente justificación de tal diferencia que aparezca al mismo tiempo como fundada y razonable, de acuerdo con criterios jurídicos de valor generalmente aceptados".
Por lo tanto, para determinar si la decisión unilateral de un empresario, la disposición de un convenio colectivo o la cláusula de un contrato individual que establece una diferencia de trato entre trabajadores es contraria al principio de igualdad o no, ha de ser sometida a un juicio de razonabilidad a fin de determinar si existe base objetiva y razonable que, en función de los efectos perseguidos, justifiquen un tratamiento legal diverso entre situaciones aparentemente idénticas.
Centrándonos en la cuestión que ahora nos afecta, nos encontramos con que:
- el artículo 46 letra b) párrafo 4.º del III Convenio Colectivo del Personal Laboral de la comunidad Autónoma de Canarias, reconoce un complemento de atención al público que retribuye la especial dedicación a tareas de atención al público de aquellos puestos de trabajo que dediquen más del 50% de la jornada laboral a la realización de dichas tareas y que cumplan con los demás requisitos que determine la Comisión Negociadora del Convenio Colectivo;
- no obstante ello, a pesar de que la referida Comisión no ha acordado nada al efecto, un órgano de la Administración Autonómica, la Consejería de Educación, Cultura y Deportes del Gobierno de Canarias, por Resolución de la Secretaría General Técnica de fecha 7 de diciembre de 2005, ha resuelto unilateralmente abonar este complemento a ciertos trabajadores dependientes de ella, concretamente a quienes ostentando las categorías profesionales de auxiliares administrativos y subalternos se encuentran dentro de una lista elaborada al efecto y recogida en un Anexo de la Resolución, a los que atribuye la circunstancia de atender al público en más del 50% de su jornada laboral;
- la actora es Auxiliar Administrativo y desempeña en el Servicio de Control de Efectivos y en el Negociado de Registro de la Dirección General de Personal de la Consejería de Educación, Cultura y Deportes del Gobierno de Canarias funciones de atención al público presencialmente y por teléfono, empleando en ello más del 50% de su jornada laboral (hecho probado segundo);
- a pesar de ello la actora no se encuentra incluida en la lista de trabajadores con derecho a percibir el complemento de atención al público"; elaborada unilateralmente por la Consejería.
A la vista de ello, esta Sala solo puede concluir que nos encontramos ante situaciones esencialmente idénticas que han sido tratadas de forma diametralmente opuestas por el empresario público demandado, el cual aplicando a capricho una norma convencional (por tanto de aplicación general y eficacia erga omnes dentro de su ámbito personal, funcional y territorial), promociona económicamente a unos trabajadores y posterga a otros que realizan trabajos de igual valor, sin que exista base objetiva y razonable que justifique dicha diferencia de trato. El legítimo ejercicio de los poderes empresariales no son un argumento razonable que explique que una Administración pública decida unilateralmente, saltándose las previsiones del Convenio Colectivo de aplicación, no solo los departamentos administrativos y las categorías profesionales que tienen derecho a percibir un complemento retributivo configurado con carácter general para todo el colectivo de trabajadores sometido al Convenio, excluyendo a otros departamentos y categorías, sino además las personas concretas que dentro de los colectivos "afortunados" han de percibirlo, excluyendo a otras. No puede un empresario público incumplir una norma jurídica y establecer diferencias salariales evidentes dentro de un colectivo indiferenciado de trabajadores, a los efectos que ahora nos ocupan (siempre que quede acreditado que un trabajador concreto dedica más del 50% de la jornada laboral a la realización de tareas de atención al público) manejando fondos públicos y alegando el libre ejercicio de sus poderes organizativos...//.
Por ello, entendiendo que no es razonable la diferencia de trato dispensada por la Administración demandada a la actora en relación con la otorgada a otros trabajadores de la misma, ha de ser reconocido su derecho a ser retribuida como aquellos trabajadores y a percibir las diferencias retributivas devengadas por tal razón.
En consecuencia procede aquí la desestimación del recurso confirmando la sentencia impugnada.
Que desestimando el recurso de suplicación interpuesto por la Consejería De Empleo Y Asuntos Sociales de la Comunidad Autónoma de Canarias, contra la sentencia dictada en fecha 6 de junio de 2008, por el Juzgado de lo Social N.º 5 de LAS PALMAS DE GRAN CANARIA, debemos confirmar como confirmamos dicha sentencia.
Se condena en costas a la parte recurrente incluyendo los honorarios del Letrado de la parte impugnante del recurso que se calculan en 300 euros.
Además, si el recurrente hubiere sido condenado en la sentencia, deberá acompañar, al preparar el recurso, el justificante de haber ingresado en la cuenta de Depósitos y Consignaciones abierta en el BANESTO cta. número: 3537/000066 1048/08 a nombre de esta Sala el importe de la condena, o bien aval bancario en el que expresamente se haga constar la responsabilidad solidaria del avalista. Si la condena consistiere en constituir el capital-coste de una pensión de Seguridad Social, el ingreso de éste habrá de hacerlo en la Tesorería General de la Seguridad Social y una vez se determine por éstos su importe, lo que se le comunicará por esta Sala.
El recurrente deberá acreditar mediante resguardo entregado en la Secretaría de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo al tiempo de la personación, la consignación de un depósito de 300 Euros en la entidad de crédito de BANESTO c/c 2410000066 1048/08, Sala de lo Social del Tribunal Supremo.