Source: http://docplayer.fi/715540-Eurajoen-ja-luvian-kuntarakenneselvitys-hyvaksytty-ohjausryhmassa-2-2-2015.html
Timestamp: 2017-01-20 03:43:40+00:00
Document Index: 20822126

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

⭐EURAJOEN JA LUVIAN KUNTARAKENNESELVITYS. Hyväksytty ohjausryhmässä
EURAJOEN JA LUVIAN KUNTARAKENNESELVITYS. Hyväksytty ohjausryhmässä
Download "EURAJOEN JA LUVIAN KUNTARAKENNESELVITYS. Hyväksytty ohjausryhmässä 2.2.2015"
1 EURAJOEN JA LUVIAN KUNTARAKENNESELVITYS Hyväksytty ohjausryhmässä2 Sisällys 1 SELVITYKSEN TAUSTA JA TAVOITE KUNTIEN TOIMINTAYMPÄRISTÖ JA KILPAILUKYKY Väestömäärän kehitys Työpaikkojen ja työllisyyden määrän kehitys Työllistävät toimialat Elinkeinojen kehittämistoiminta Yhdyskunta ja ympäristö PALVELUIDEN JÄRJESTÄMINEN Sosiaali- ja terveyspalvelut Kasvatus-, opetus- ja vapaa-aikapalvelut Tekniset palvelut ja tukipalvelut DEMOKRATIA JA JOHTAMINEN Poliittisen päätöksenteon rakenteet Lähidemokratia Henkilöstövoimavarat sekä hallintopalvelut Konsernirakenteet ja yhteistoiminta TALOUS Yleinen kuntatalouden tila Suomessa ja selvitysalueella Toiminnan tulos ja toiminnan rahoitus Valtionosuudet: rakennepaketin ja valtionosuusuudistuksen vaikutus Kuntien talouden tasapainottamistarpeet ja -suunnitelmat Investoinnit Merkittävimmät varat ja velat Kuntien ja konsernien taloudelliset vastuut Kuntien veropaineet ja poistot Johtopäätökset ARVIO KUNTIEN YHDISTYMISEN EDELLYTYKSISTÄ Uuden kunnan kuvaus Arvio uuden kunnan eduista ja haitoista Lain mukaisten kriteerien arviointi3 1 SELVITYKSEN TAUSTA JA TAVOITE Kunnat käyvät kamppailua olemassaolonsa oikeutuksesta. Ympäröivän maailman ja hallinnan murros muokkaavat johtamisen rakenteita ja edellyttävät kuntia etsimään aktiivisesti uusia toiminnan muotoja. Kunnan ydintehtävä on huolehtia asukkaidensa hyvinvoinnista ja alueensa elinvoimasta. Kunta organisaationa ei riitä olemassaolon ehdoksi, jos olosuhteet asettavat ylivoimaisia haasteita ydintehtävän toteuttamiselle. Paikallisyhteisön elinvoima on kaiken toiminnan kulmakivi, ja toiminta tulee organisoida niin, että elinvoima kukoistaa. Murroksen keskellä Eurajoen ja Luvian kunnat ovat päättäneet käynnistää kahdenkeskiset neuvottelut kuntien yhdistymisestä. Kuntarakenneselvityksen tavoitteena on tuottaa tarvittavia tietoja näiden kahden kunnan yhdistymisen edellytyksistä ja mahdollisuudesta turvata eurajokelaisten ja luvialaisten sujuva arki tulevaisuudessa. Kuntarakennelain mukainen selvitysvelvollisuus on käynnistänyt alueella aikaisemmin myös muita selvityksiä. Molemmat kunnat ovat olleet mukana Keski-Satakunnan kuntarakenneselvityksessä, Luvia Porin seudun selvityksessä sekä Eurajoki Rauman, Eurajoen ja Pyhärannan selvityksessä. Selvitykset ovat tuottaneet laajasti tietoa kuntien ajankohtaisesta tilanteesta sekä tulevaisuuden mahdollisuuksista ja haasteista. Kaksi muista selvityksistä on edelleen käynnissä: Eurajoella neuvotellaan Keski-Satakunnan suuntaan ja Luvialla Porin seudun suuntaan. Selvitys on laadittu samanaikaisesti yhdistymissopimusneuvottelujen kanssa joulukuussa 2014 ja tammihelmikuussa Tavoitteena on ollut, että kuntalaiset saisivat asiakirjat nähtävilleen helmi-maaliskuussa. Päätöksenteon aika on maaliskuun 2015 lopulla. Aikataulu on sovitettu Porin seudun selvityksen aikatauluun, jotta Luvialla voidaan päättää kahden suunnan välillä samanaikaisesti. Kuntarakenneselvityksen ohjausryhmänä on toiminut luottamushenkilöistä koostuva toimielin, joka on ohjannut valmistelua kokonaisuutena. Ohjausryhmän kokouksiin ovat osallistuneet myös nimetyt henkilöstön edustajat ja kunnanjohtajat. Valmistelutyöryhmänä on toiminut kunnanjohtajista sekä valtuustojen ja hallitusten puheenjohtajista koostuva työvaliokunta. Ohjausryhmä ja työvaliokunta ovat kokoontuneet hyvin tiiviillä aikataululla tammikuussa ja helmikuun alussa. Selvityksen ulkopuolisina asiantuntijoina ovat toimineet FCG Konsultoinnin asiantuntijat toimialajohtaja Aija Tuimalan johdolla. Projektipäällikön ja konsulttitiimin (Heini Ruski, Anni Antila ja Riitta Ekuri) tehtävänä oli yhteistyössä kuntien luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden kanssa selvittää, miten kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttyvät. Lisäksi konsultit kokosivat ja analysoivat selvitysten aikana tuotettua materiaalia sekä laativat näistä kuntarakennelain mukaisen selvitysraportin. Konsultit ovat olleet mukana myös yhdistymisluonnoksen valmistelussa. Luonnoksessa hahmotetaan mahdollisen uuden kunnan perustamisen ehdot ja uuden kunnan rakenteet kuntarakennelain vaatimukset huomioiden. Selvityksen laadinnassa hyödynnettiin muiden selvitysten aikana laadittuja materiaaleja sekä kuntien toimittamaa tai verkossa olevaa tietoa. Lisäksi laadittiin uutta aineistoa erityisesti kuntien taloudellisesta tilanteesta. Kuntarakennelain tavoitteet Kuntarakennelain 2 :n mukaan kuntajaon kehittämisen tavoitteena on elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne, joka vahvistaa kunnan asukkaiden itsehallinnon edellytyksiä. Tavoitteena on myös, että kunta muodostuu työssäkäyntialueesta tai muusta toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta sekä riittävästä omasta palvelutuotannosta. Kuntarakennelain 4 :n mukaan kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos edistää 2 :ssä tarkoitettuja kuntajaon kehittämisen tavoitteita sekä parantaa 34 1) kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta tai muuten edistää kunnan toimintakykyä; 2) alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita; 3) alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai 4) alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta. Kuntarakennelain 4 b :n mukaan yhdistymisselvityksen tavoitteena on esitys kuntien yhdistymisestä ja siihen liittyvä yhdistymissopimus. Selvityksen tulee aina sisältää vähintään suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta selvitysalueella, selvitys yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan, selvitys taloudellisesta tilanteesta, arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta sekä yksityiskohtainen arvio kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista. Selvityksestä päätetään kuntien valtuustoissa. Eurajoen ja Luvian selvitysalue ei ole kuntarakennelain 2 :n mukainen selvitysalue, sillä alue ei täytä laissa määriteltyjä selvitysperusteita, jotka koskevat palvelujen edellyttämää väestöpohjaa, työpaikkaomavaraisuutta, työssäkäyntiä ja yhdyskuntarakennetta sekä kunnan taloudellista tilannetta. Täten uusi kunta ei ole myöskään oikeutettu yhdistymisavustukseen. Vaikka selvitysalue ei ole lain kriteerien mukainen, kuntien yhdistyminen voi silti olla perusteltua ja toteuttaa lain mukaisia kuntajaon kehittämisen tavoitteita sekä 4 :n perusteita. Valtioneuvosto päättää kuntien yhdistymisestä yhdistyvien kuntien valtuustojen yhteisestä esityksestä. Kuntien esitys kuntien yhdistymisestä voidaan kuitenkin hylätä, jos valtioneuvoston päätöksen mukaisesti esitetty kuntaliitos ei täyttäisi kuntarakennelain mukaisia perusteita. 45 2 KUNTIEN TOIMINTAYMPÄRISTÖ JA KILPAILUKYKY Tässä kappaleessa avataan tarkemmin väestömäärän, työllisyyden ja työttömyyden, työllistävien toimialojen sekä elinkeinojen kehittämistoiminnan nykytilaa ja kehitysnäkymiä Eurajoella ja Luvialla. 2.1 Väestömäärän kehitys Alueen väestönkehitys on tärkeä pitkän aikavälin kehitystekijä alueen elinvoimaisuuden kannalta. Se vaikuttaa alueen taloudellisen toiminnan ja hyvinvoinnin resursseihin, työvoiman saatavuuteen ja alueen yleiseen ilmapiiriin ja mielikuviin. Eurajoen ja Luvian muodostama mahdollinen kunta on 9295 asukkaan muodostama maaseutumainen alue Porin ja Rauman kaupunkien vaikutuspiirissä (väestötiedot Tilastokeskuksen ennakkoväkiluku marraskuu 2014). Taulukko. Väestömäärä marraskuussa Tilastokeskus. Eurajoki 5947 Luvia 3348 Yhteensä luvulla sekä Eurajoen että Luvian asukasmäärä on pysynyt suunnilleen vuosituhannen vaihteen tasolla, vaikka vastaavissa naapurikunnissa asukasmäärä on laskenut. Väestöllinen huoltosuhde eli työikäisten määrä suhteessa lasten, nuorten ja vanhusten määrään on noussut viime vuosina, mutta ennusteen mukaan huoltosuhteen heikkeneminen ei ole jatkossa voimakasta. Maaseutumaisille kunnille ajankohtainen väestön vähenemishaaste ei ole niin merkittävä Eurajoella ja Luvialla kuin se on vastaavilla muilla alueilla. Vanhuspalveluiden palvelutarpeet kasvavat, mutta työikäisten kohtuullinen osuus vahvistaa toiminnan kestävyyttä. Väestöennusteen mukaan väestö kuitenkin vähenee parilla sadalla seuraavien kahden vuosikymmenen aikana. Alla olevassa taulukossa on vuoden 2012 tietojen perusteella laskettu väestöennuste vuoteen 2040 saakka. Taulukko. Vuoden 2012 tietoihin perustuva väestöennuste. Tilastokeskus Eurajoki Luvia Yhteensä Työpaikkojen ja työllisyyden määrän kehitys Kunnan elinvoimaisuuden kehittämisessä väestön houkuttelemisen lisäksi on keskeistä myös elinkeinoelämän, yritystoiminnan ja innovaatioiden edistäminen. Elinkeinoelämän taloudellisen menestymisen avulla rahoitetaan peruspalveluja kuntalaisten tarpeisiin ja turvattaan kuntalaisten työllisyyttä luvun ensimmäisellä vuosikymmenellä Eurajoelle syntyi uusia työpaikkoja pääasiassa yksityiselle sektorille. Luvialla työpaikat vähenivät sen sijaan melkein viidenneksen. Yhteensä alueella oli vuonna 2011 noin 3300 työpaikkaa, mikä on noin 500 työpaikkaa enemmän kuin vuosituhannen vaihteessa. Erityisesti Eurajoen työpaikkaomavaraisuus oli hyvä, sillä kunnan alueella oli enemmän työpaikkoja kuin työllistä työvoimaa. Luvia sen sijaan oli hyvin riippuvainen lähialueiden työpaikoista, sillä työpaikkoja riitti vain noin puolelle työvoimasta. 56 Joulukuussa 2014 Eurajoen ja Luvian alueella oli 484 työtöntä työnhakijaa. Eurajoen työttömyysprosentti oli 10,8 ja Luvian 12,2. Koko Satakunnassa työttömyysprosentti oli hieman korkeampi: 14,5. Alla olevassa taulukossa on myös muita työttömyyttä kuvaavia tunnuslukuja joulukuulta Avoimia työpaikkoja oli alueella yhteensä 100, joista vain kaksi oli Luvialla. Eurajoella vajaa kolmannes työttömistä oli pitkäaikaistyöttömiä. Luvialla pitkäaikaistyöttömien osuus oli hieman suurempi. Pitkäaikaistyötön on henkilö, joka on ollut yhtäjaksoisesti työttömänä 12 kuukautta tai pidemmän ajan. Alueen työttömistä suurempi osa oli miehiä. Huomionarvoista on myös se, että lähes puolet kaikista alueen työttömistä oli yli 50-vuotiaita. Taulukko. Joulukuu 2014, työ- ja elinkeinoministeriön työttömyyslukuja. TEM Työttömiä työnhakijoita Työvoima Työttömien osuus työvoimasta Työttömät Työttömät miehet Työttömät naiset Alle 25- v. työttömät Yli 50-v. työttömät Pitkäaikaistyöttömät Eurajoki , Luvia , Avoimet työpaikat Yhteensä , Kunnilta odotetaan nykyään monimuotoista toimenpidevalikoimaa työttömien työllistämiseksi. Kunnat ovat maksaneet vuodesta 2006 alkaen valtiolle työmarkkinatuen kuntaosuuksia jokaisesta 500 päivää työttömänä olleesta asukkaasta. Maksua maksetaan siis työttömistä, joita ei ole toimenpitein onnistuttu työllistämään. Vuonna 2015 kuntien työmarkkinamaksut kasvavat entisestään. Kunnille uudistuksesta aiheutuvia kuluja kompensoidaan 75 miljoonaa euroa muuttamalla yhteisöveron jako-osuutta kuntien hyväksi. Kompensaatio kanavoidaan kunnille valtionosuusjärjestelmän kautta työmarkkinatuen maksuosuuksien suhteessa. (Kuntaliitto 2014.) 67 Alla olevassa taulukossa on laskettu tarkemmin uusimpien työmarkkinatuen muutosten kustannusvaikutuksia kunnille. Eurajoelle kohdistuu kokonaisuudessaan euron lisäkustannukset, mikä tarkoittaa 12 euron asukaskohtaista lisäkustannusta. Luvia hyötyy hieman valtionosuustasauksesta, mikä ei kuitenkaan riitä pitämään kustannuksia lähellä nykyistä tasoa. Luvialle kohdistuu lisäkustannuksia euroa. Koko alueella muutoksen vaikutus on yhteensä siis noin euroa. Taulukko. Työmarkkinatuen muutosten vaikutus kuntatalouteen. VM/KAO/vs, Lähde: Kela, Tilastoryhmä Työmarkkinatukeen liittyvien muutosten vaikutukset kuntien talouteen (muutos suhteessa yhteisöveron tuottoon; +75 milj. ) Vuonna 2013 työttömyyden perusteella maksetut työmarkkinatuen (ml. kotoutumistuki) korvaukset työttömyyspäivien kertymän mukaan. - työttömyyspäivien kertymä = työttömyyden perusteella maksettujen tukipäivien kertymä * Valtionosuuksien tasauksessa huomioidaan TMT-kustannuksina 75 milj. sekä yhteisöveron kasvuna 75 milj. * Valtionosuuksien tasaus on kustannusneutraali valtio-kunta -suhteessa * Nettomuutos kertoo lopullisen vaikutuksen kuntien talouteen, kun huomioidaan kaikki TMT-kustannukset (160 milj. ) Kunta Vos- Vos- Netto- Netto- tasaus tasaus muutos muutos euroa /as euroa /as Manner-Suomi, kunnat Satakunta Eurajoki Luvia Työllistävät toimialat Eurajoen alueella on uudistumiskykyistä vahvaa teollista toimintaa logistiikassa, kemiallisessa puunjalostuksessa, metalliteollisuudessa ja erityisesti energiateollisuudessa. Alueelta löytyy näiden alojen vahvaa osaamista sekä energiateollisuuden globaalia erityisosaamista. Kansainvälistyminen ja vientitoiminta ovat luonnollinen osa näiden alojen toimintaa. Alueen toimijoiden vuorovaikutuksen lisääminen on keskeisiä kehittämistoimenpiteitä, jotta positiivinen kehitys jatkuu. Eurajoki on täsmentänyt elinkeinopoliittisia linjauksia elinkeinopoliittisessa ohjelmassaan vuosille Eurajoen Olkiluoto on Suomen merkittävin ydinvoimakeskittymä. Olkiluodon ydinvoimalaitos työllistää useita lähialueen yrityksiä mm. monenlaisissa yrityspalveluissa, rakennustöissä, alue-, vartiointi-, huolto- ja kunnossapitotöissä. Laitosten ympärille on muodostunut ydinvoimaklusteri, jossa toimivilla yrityksillä on vahvaa erityisosaamista ydinvoimalaitoksessa työskentelemisestä. Uusien voimalayksiköiden valmistuessa ja siirtyessä sähköntuotantoon, klusterin yrityksille tarjoutuu mahdollisuudet laajentaa toimintaansa sekä paikallisesti, kansallisesti että kansainvälisesti. Eurajoen kunta on kaavoittanut laajat yritysalueet näitä palveluja tarjoavien yritysten käyttöön. Olkiluoto 3 -työmaata palvelee Olkiluodossa sijaitseva urakoitsija-alue. Pysyvästi alueelle sijoittuvia yrityksiä varten on kaavoitettu valtatie 8:n varrelle Köykän ja Kuusimäkelän teollisuusalueet. Voimalaitosrakennuksista saatavat kiinteistöverotulot selittävät merkittäviltä osin Eurajoen kunnan hyvän taloudellisen liikkumavaran ja kiinteistöverotulojen pieneneminen vaikuttaisi erittäin vahvasti Eurajoen ja mahdollisen yhdistyneen kunnan talouteen. Luvian elinvoima pohjautuu myös mm. matkailuun, mereen ja kulttuurimaisemaan: Luvia on saaristokunta, josta on portti Selkämeren kansallispuistoon. Erityisesti kesäaikaan Luvialla on vireää kulttuuritoimintaa, useita nähtävyyksiä ja aktiviteettejä. Kunnassa on paljon kesäasuntoja ja merenrantamatkailu on vireää. Kuntakeskus on maaseutumainen kyläyhteisö, jossa on säilynyt kiinnostavia rakennusperintökohteita. Luvian sijainti Porin kupeessa muodostaa merkittävän sijaintiedun kunnalle. 78 Luvian kunta on laatinut vastikään elinkeinopoliittisen ohjelman vuosille Ohjelmassa on linjattu elinkeinopolitiikan tavoitteista, toimenpiteistä ja organisoinnista. Toimenpiteiden valikoimaan kuuluvat muun muassa yritystonttien saatavuuden varmistaminen, alueen markkinointi, yrityskontaktien vahvistaminen, neuvontapalveluiden vahvistaminen sekä yritysvaikutusten arvioinnin toimintamallin kehittäminen. Erityisiä kehittämiskohteita ovat yritystonttien tarjonnan lisääminen valtatie 8:n läheisyydessä yhdessä muiden edunvalvontatahojen kanssa sekä matkailun edistäminen muun muassa kehittämällä Laitakarin aluetta. 2.4 Elinkeinojen kehittämistoiminta Elinkeinojen kehittämistoiminta on organisoitu kunnissa eri tavoin. Vuoden 2013 aikana Luvian perusti Nakkilan kunnan kanssa yhteisen yrityskehittäjän toimen. Samalla kunta irtautui Prizztech Oy:n kokonaisasiakkuudesta. Eurajoen kunta palkkasi vuoden 2011 alusta yrityskehittäjän, ja uusyritysneuvonnasta vastaa Yrityspalvelu Enter (Prizztech Oy). Molemmilla kunnilla on organisoitu yhteistyöfoorumi elinkeinoelämän edustajien kanssa: Eurajoella elinkeinotoimikunta ja Luvialla elinkeinotiimi. Eurajoen maaseutuhallinnon viranomaispalvelut tuotetaan yhteistoiminta-alueella, jonka isäntäkuntana toimii Eura. Luvia kuuluu vastaavaan Porin yhteistoiminta-alueeseen. Kuntien yhdistyminen mahdollistaa myös elinvoimaisuuden kehittämisen entistä johdonmukaisemmin. Kehittämistoiminta on mahdollista organisoida uudessa kunnassa niin, että se kytkeytyy kokonaisvaltaisesti kunnan johtamiseen. Kuntien rooli paikallistalouden elinvoimaisuuden vahvistajana on vahvistunut julkisen sektorin palvelutuotannon avautumisen seurauksena. Koska elinvoimavaikutuksia syntyy kaikkien hallinnonalojen päätöksissä, se ei voi olla enää vain elinkeinotoimen asia, vaan näkökulma, joka on otettava huomioon kuntastrategiassa ja kaikessa päätöksenteossa. Lisäksi selvitysprosessin aikana on noussut esiin kuntamarkkinoinnin arvo. Molemmissa kunnissa on harjoitettu markkinointia erityisesti matkailun edistämiseksi. Uudessa kunnassa markkinoinnille on kuitenkin mahdollista antaa entistä enemmän painoarvoa ja kohdistaa se matkailun lisäksi myös potentiaalisille muuttajille. Tämä edellyttää kuitenkin yhteistä tahdonmuodostusta ja uuden kunnan profiilin määrittelyä. Jo ennen kuntien yhdistymistä on syytä tunnistaa, miten uusi kunta erottuu Satakunnan muista kunnista ja mitä se tarjoaa asukkailleen. Maaseutumainen hyvien yhteyksien asuinpaikka antaa siihen hyvät lähtökohdat. 2.5 Yhdyskunta ja ympäristö Selvitysalue sijaitsee merenrannassa Satakunnan ytimessä. Eurajoen ja Luvian kuntakeskusten välillä on matkaa noin 20 kilometriä. Liikenneyhteydet keskusten välillä ovat hyvät, sillä valtatie 8 sivuaa molempia keskuksia. Myös joukkoliikenneyhteydet ovat kohtuullisen hyvät Rauma Pori-yhteyksien ansiosta. Alueen ulkopuolelle pohjois-eteläsuuntaiset yhteydet ovat huomattavasti paremmat kuin yhteydet itään. Alueelta on matkaa valtateitä pitkin Turkuun noin 115 kilometriä ja Tampereelle noin 140 kilometriä. Lähimmät rautatieyhteydet lähtevät Porista Tampereen suuntaan. Myös lähin lentokenttä on Porissa. 89 Kuva. Luvian kuntakeskus. Lähde: Fonecta-kartat Kuva. Eurajoen kuntakeskus. Lähde: Fonecta-kartat10 Kahden keskuksen läheisyys luo selvitysalueelle sijaintietua, mutta toisaalta alueen asiointi ja työssäkäynti hajautuvat kahden eri kaupungin vaikutuspiiriin. Luvialaisten työssäkäynti Porin suuntaan on merkittävää, ja Eurajoki kuuluu Rauman työssäkäyntialueeseen. Luvialta 43 prosenttia työllisistä käy töissä Porissa. Eurajoen työvoimasta 38 prosenttia käy Raumalla. On kuitenkin huomattava, että Eurajoella käy myös paljon kunnan ulkopuolista työvoimaa. Työssäkäynnin ja asioinnin kannalta kuntarajoilla ei kuitenkaan ole juuri merkitystä yksittäisten asukkaiden arjen näkökulmasta. Keskusten naapurikunnissa pendelöintiprosentti on luonnollisesti tavallista korkeampi keskusten suuntaan. Kuntien yhdistyminen antaa mahdollisuuden kehittää kahden keskuksen väliin jäävää maaseutumaista vyöhykettä yhtenä kokonaisuutena. Onkin selvää, että Rauman ja Porin välissä olevan alueen elinvoima ja mahdollisuudet syntyvät nimenomaan luonnonläheisyydestä ja rauhaa kunnioittavasta elämäntavasta ja asumisesta. Todennäköisesti jatkossakin merkittävä osa yhdistyneen kunnan asukkaista työskentelee Porissa tai Raumalla. Keskusten kehyskunnat ovat usein kuitenkin houkuttelevia asuinalueita turvallisuutta ja väljyyttä kaipaaville lapsiperheille ja työikäisille. Liikenneyhteydet ovat keskeisiä elinvoiman kehittämisen kannalta. Valtatie 8 on kohtuullisessa kunnossa, mutta jatkossa sen kehittämiseksi on tehtävä johdonmukaista edunvalvontatyötä yhteistyössä kaupunkien kanssa. Tieyhteys mahdollistaa porilaisten, raumalaisten ja muidenkin asioimisen rannikkotietä pitkin, mistä on merkittävää hyötyä uudelle kunnalle. Lisäksi hyväkuntoinen valtatie mahdollistaa kunnan sisäisen asioinnin ja erityisempien kaupallisten ja julkisten palveluiden saavutettavuuden kunnan alueen ulkopuolelta. Valtatien kehittämisen lisäksi myös nykyisten kuntakeskusten elinvoimaa lisäävät toimenpiteet vaikuttavat suotuisasti koko kunnan elinvoimaan. 1011 3 PALVELUIDEN JÄRJESTÄMINEN Kuntapalveluiden toteuttamistavat ja palveluverkot eroavat toisistaan: kunnat tekevät yhteistyötä eri suuntiin, järjestävät palveluita eri toimijoiden kanssa ja ovat suunnitelleet palveluverkkonsa erilaisin resurssein ja periaattein joskin samojen lakipykälien mukaisesti. Kuntien yhdistyminen edellyttää palvelujärjestelmän yhdenmukaistamista ja uudelleenarviointia. Yksinkertaisesti kyseessä on nykyisten palveluntuottamis- ja -järjestämistapojen yhtenäistäminen, mutta toisaalta on kyettävä uudistamaan palveluita niin, että ne vastaavat parhaalla mahdollisella tavalla kuntalaisten palvelutarpeita. Harmonisointivaatimuksia on lukemattomia, eikä kaikkia ole mahdollista tunnistaa etukäteen. Jokainen palveluprosessi vaatii yhtenäistämistä käytännön tasolla, mikä on palveluprosessin henkilöstön tehtävä sitten, kun yhdistymisestä on päätetty. Periaatteena palveluiden näkökulmasta on, että kun uusi kunta aloittaa toimintansa, kuntalaiset saavat tasa-arvoisen kohtelun asuinpaikasta riippumatta. Käytännössä yhdenmukaistaminen voi näyttää siltä, että jostain aiemmasta palvelusta tai palvelutasosta voidaan joutua luopumaan, mutta toisaalta jokin palvelu voi parantua. Yhdistymissopimuksessa sovitaan yhdistämisen keskeisimmistä periaatteista. Yksityiskohdista päätetään kuitenkin vasta yhdistymissopimuksen hyväksymisen jälkeen. Selvitysprosessin aikana on käyty keskustelua lähipalveluista. Jo alkuvaiheessa tavoitteeksi asetettiin, että prosessissa tulisi saavuttaa yhteisymmärrys siitä, mitä lähipalvelut ovat ja miten niitä kehitetään uudessa kunnassa. Yhdistymissopimuksessa määritellään yhteinen käsitys lähipalveluista, jonka perusteella uuden kunnan palvelujärjestelmä toteutetaan. 3.1 Sosiaali- ja terveyspalvelut Hallituksen esitys uudeksi sote-järjestämislaiksi annettiin eduskunnalle Esityksen mukaisesti sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisvastuun on määrä siirtyä vuoden 2017 alussa viidelle sosiaali- ja terveysalueelle (sote-alue). Uudistus yhdistää sosiaali- ja terveyspalvelut sekä perus- ja erityistason palvelut samalle järjestäjätaholle. Alueet rakentuvat nykyisten erityisvastuualueiden pohjalta. Eurajoen ja Luvian alue kuuluu läntiselle sote-alueelle eli Turun yliopistollisen keskussairaalan erikoisvastuualueeseen. Alue käsittää Varsinais-Suomen, Satakunnan ja Vaasan sairaanhoitopiirit. Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneuudistuksen toteutumisen tapa vaikuttaa hyvin merkittävästi kuntien asemaan. Jos uudistus toteutetaan kaavaillulla tavalla, kunnat menettävät päätösvallastaan sosiaali- ja terveyspalveluissa leijonanosan. Lisäksi kasvavat kustannukset heikentävät kuntien mahdollisuuksia rahoittaa asukkaiden tarvitsemat palvelut. Sote-uudistuksen toteutumisen tapa onkin kuntien tulevaisuuteen kaikkein merkittävimmin vaikuttava asia. Kuntien yhdistymisestä sopiminen tilanteessa, jossa lähivuosien lainsäädäntö on vielä epäselvää, aiheuttaa erityishaasteita neuvotteluille. Kunnat sopivat sosiaalija terveyspalvelujen järjestämisen ja tuottamisen periaatteista uudessa kunnassa, mutta samalla on kuitenkin varauduttava siihen, että toimenpiteistä päättämisen sijaan kuntien tehtäväksi jää edunvalvonta, mikäli palveluiden järjestämisvastuu siirtyy sote-alueelle. Tällä hetkellä Luvian ja Eurajoen sosiaali- ja terveyspalvelut tuotetaan Keski-Satakunnan Terveydenhuollon kuntayhtymän kautta. Eurajoen terveysasemalla kuntalaiset saavat palvelunsa Attendolta, jolla on alihankintasopimus Keski-Satakunnan terveydenhuollon kuntayhtymän kanssa. Luvian palvelut tuotetaan Keski- Satakunnan terveydenhuollon kuntayhtymästä käsin kunnan omalla terveysasemalla. Eurajoella on myös kunnan oma vuodeosasto ja omaa vanhustenhuollon henkilöstöä. Molemmat kunnat ovat mukana seudullisessa lastensuojelun kehittämisyksikössä ja virka-ajan ulkopuolisessa sosiaalipäivystyksessä, joita hallinnoi Porin kaupunki. Kunnat ostavat sosiaaliasiamiespalvelut Satakunnan sairaanhoitopiiriltä. Erikoissairaanhoidon palvelut tuotetaan Satakunnan sairaanhoitopiirissä, joka tuottaa myös ensihoidon palvelut ja päivystyspalvelut yö- ja viikonloppuaikoina (perusterveydenhuolto-osa). Lisäksi kunnat ostavat 1112 kehitysvammahuollon palveluita sairaanhoitopiirin sosiaalipalveluilta (entinen erityishuoltopiiri). Molemmat kunnat kuuluvat myös Porin seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueeseen. 3.2 Kasvatus-, opetus- ja vapaa-aikapalvelut Ennusteen mukaan perusopetuspalvelujen tarve kasvaa vuoteen 2021 saakka hieman ja palaa vuoteen 2029 mennessä suunnilleen nykyiselle tasolle. Nykyisin Eurajoella toimii seitsemän peruskoulun 1 6 luokkien koulua, joissa annetaan myös esiopetusta. Lisäksi Eurajoella toimii yhteiskoulu, jossa ovat luokat 7 9. Luvialla perusopetusta annetaan kaikille oppilaille koulukeskuksessa. Esiopetus järjestetään Eurajoesta poiketen päiväkodeissa. Kunnat hankkivat erityisopetuksen ja vammaisopetuksen palvelut eri suunnista: Eurajoki Rauman kaupungilta ja Luvia Porin kaupungilta. Luvian uudelle kunnalle siirtyvän sopimuksen piirissä on vuosittain noin oppilasta. Luvian koulukeskuksessa havaittiin vuonna 2012 sisäilmaongelmia, joiden vuoksi koulukeskus vaati mittavaa remonttia. Lisäksi koulukeskuksen tilat olivat ahtaat. Koulukeskuksen peruskorjaus ja laajennus on Luvian kunnan historian suurin investointikokonaisuus, eikä kunnalla olisi ollut edellytyksiä rahoittaa sitä itse. Monien vaiheiden jälkeen opetus- ja kulttuuriministeriö myönsikin rakentamiskustannuksiin 2,4 miljoonaa euroa (Opetus- ja kulttuuriministeriö 2013). Rahoitus on noin kolmannes hankkeen kustannuksista. Alueella on monipuoliset päivähoitomahdollisuudet. Eurajoella päivähoitoa järjestetään päiväkodeissa, ryhmäperhepäiväkodeissa, perhepäivähoitona sekä avoimessa päiväkodissa. Kunnassa toimii myös yksityisiä perhepäivähoitajia. Eurajoen kunnalla on käytössä kotihoidon tuen kuntalisä sekä yksityisen hoidon tuen kuntalisä. Luvialla päivähoitoa järjestetään päiväkodeissa sekä perhepäivähoitona. Lisäksi käytössä on yksityisen hoidon tuen kuntalisä. Toisen asteen koulutustarve kasvaa tulevina vuosina hieman etenkin Luvialla tavallista suurempien ikäryhmien vuoksi. Eurajoella toimii Eurajoen lukio, jossa käy pääsääntöisesti juuri Eurajoen ja Luvian alueen opiskelijoita. Lukiossa on noin 150 opiskelijaa. Kansalaisopistotoiminta on järjestetty kunnissa ostopalveluna: Eurajoki ostaa palvelut Rauman kansalaisopistolta, Luvia ostaa palvelut Otsolan opistolta Porista. Molemmat kunnat kuuluvat Satakunnan kirjastojen yhteiseen varausjärjestelmään (Satakirjastot). Kunnissa on kummassakin yksi kirjasto. Molemmissa kunnissa on jäähalli ja urheilukenttä. Eurajoella on neljä liikuntasalia, Luvialla yksi. Nuorisotiloja on Eurajoella kaksi ja Luvialla yksi. Lisäksi Eurajoella on leirintäalue ja talkoovoimin ylläpidetty maaseutumuseo. Lukion, ammatillisen perus- ja aikuiskoulutuksen sekä vapaan sivistystyön rakenteet uudistetaan valtakunnallisesti vuosina Uudistus liittyy hallituksen rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanoon. Tavoitteena on säästää toisen asteen kustannuksissa, mutta samalla on oletettavaa myös, että toisen asteen koulutuksen järjestäjäverkko tiivistyy. Päätös uusista järjestämisluvista perustuu ennalta määriteltyihin kriteereihin ja kokonaisharkintaan, jossa painottuvat koulutustarve, koulutuksen saavutettavuus sekä koulutuksen järjestäjän taloudellinen kantokyky, ammatilliset ja toiminnalliset edellytykset. Uudistuksen on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2017 alussa. Opetus- ja kulttuuriministeriö myöntää hakemuksesta koulutuksen järjestämisluvan tammikuussa 2015 julkistettavan hakuprosessin perusteella (Opetus- ja kulttuuriministeriö 2014.) Koska kasvatus- ja opetuspalveluiden palvelutarve pysyy suunnilleen nykyisellä tasolla tulevina vuosina, palveluverkon karsimiselle ei ole merkittävää tarvetta väestöpohjan perusteella. Joka tapauksessa kuntien on päätettävä koulu- ja varhaiskasvatusverkon ylläpitämisen periaatteista yhdistymissopimuksessa. Lukioopetus toteutetaan jo nykyisin yhteistyönä, joten kuntien yhdistyminen ei aiheuta muutoksia siihen. Lukion lupahakemukseen ja edunvalvontaan sen säilymisestä on panostettava. Kansalaisopistotoiminnassa kunnat tekevät yhteistyötä eri suuntiin, joten yhdistymisneuvotteluissa on päätettävä, jatketaanko yhteistyötä Rauman kansalaisopiston sekä Otsolan opiston kanssa. 1213 3.3 Tekniset palvelut ja tukipalvelut Kuntien omaisuus koostuu pääosin rakennetusta infrastruktuurista. Konserniyhteisöjen kiinteistöomaisuutta lukuun ottamatta Eurajoen kunta omistaa 45 rakennusta (yht huoneistoneliömetriä) ja Luvian kunta 32 rakennusta (yht huoneistoneliömetriä). Eurajoen yhdyskuntatekniset investoinnit ovat korkeat: vuonna 2014 yhteensä noin 9,3 miljoonaa euroa. Luvialla investoitiin samaan aikaan noin 1,5 miljoonalla eurolla. Eurajoella ei ole tehty rakennusten korjausvelkalaskelmia. Luvian rakennusten korjausvelka on Karhukuntien vuonna 2012 teettämän selvityksen mukaan noin euroa. Sekä Eurajoki että Luvia omistavat kummatkin kuusi kiinteistö- ja asuntoosakeyhtiötä. Yhdyskuntatekniset palvelut järjestetään pääsääntöisesti itse, ja ostopalveluna hankitaan palveluita, jotka edellyttävät erityisosaamista tai -kalustoa. Esimerkiksi vesihuolto on järjestetty kunnissa kunnan omana, kirjanpidossa eriytettynä toimintana. Ympäristönsuojelun kunnat sen sijaan ostavat Porin kaupungilta. Luvialla siivouspalvelut ovat tilapalveluissa yhdessä kiinteistöjen kunnossapidon kanssa. Myös Eurajoella puhtaus- ja ruokapalvelut ovat teknisen toimen alla. Palveluissa tehdään paljon seudullista yhteistyötä, esimerkiksi jätehuollossa. Eurajoki kuuluu Porin kaupungin hallinnoimaan seudulliseen jätelautakuntaan, joka hoitaa jätehuollon viranomaistehtäviä. Toiminnan laajentumisesta myös jätehuollon järjestämistehtäviin neuvotellaan. Luvialla on sopimus jätteiden vastaanottamisesta Porin kaupungin Hangassuon jäteasemalle. Eurajoella on vastaava sopimus Rauman kanssa. Teknisten palvelujen yhdistäminen tarjoaa yleensä mahdollisuuksia yhdistyville pienille kunnille, sillä usein pienten kuntien resurssit ovat haavoittuvia. Resurssien kokoaminen yhteen mahdollistaa henkilöstön erikoistumisen, sijaisjärjestelyt sekä kollegoiden tuen. Tekninen toimi siirtyisi Luvialta Eurajoelle, mutta toisaalta luvialaiset saattaisivat hyötyä palveluresurssien vahvistumisesta. Infrastruktuurin hoitoon ja ylläpitoon liittyvät palvelut toteutetaan edelleen paikallisesti siellä, missä tarvetta ilmenee. Merkittävin yhtenäistämistarve on yhteistyösopimuksissa (mm. jätehuolto) sekä tietojärjestelmissä. 1314 4 DEMOKRATIA JA JOHTAMINEN Kunnan merkittävin johtamisväline on kuntastrategia. Luvialla ja Eurajoella on laadittu kuntastrategiat. Eurajoella on otettu käyttöön strategian tueksi myös valtuustosopimus ja kunnan strategian arviointi CAFitsearvioinnin avulla. Uudistuva kuntalaki edellyttää, että kunnalla on oltava kuntastrategia, joka ohjaa kunnan toimintaa. Kuntastrategian tulee perustua arvioon kunnan nykytilanteesta sekä tulevista toimintaympäristön muutoksista ja niiden vaikutuksista kunnan tehtävien toteuttamiseen. Kuntastrategiassa valtuuston tulisi asettaa pitkän aikavälin tavoitteet väestöryhmien hyvinvoinnille sekä elinympäristölle ja elinvoimalle. Lisäksi strategiassa on määriteltävä, millaiset periaatteet ohjaavat palvelujen järjestämiseen ja tuottamiseen liittyvää päätöksentekoa, mitkä ovat kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet, millaisin periaattein kunta toimii omistajana yhteisöissä, millaiset periaatteet ohjaavat henkilöstöjohtamista sekä osaamisen ja työkyvyn hallintaa sekä millaisin periaattein kunnan asukkaille tarjotaan mahdollisuuksia osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. 4.1 Poliittisen päätöksenteon rakenteet Eurajoella kunnanvaltuutettuja on 27 ja Luvialla 21. Kunnanhallituksen jäseniä on molemmissa kunnissa yhdeksän. Molempien kuntien päätöksentekokulttuuri on koettu toimivaksi, avoimeksi ja hyväksi. Vuoden 2012 kunnallisvaaleissa Eurajoella suurimman kannatuksen sai Keskusta ja Luvialla Kokoomuksen kannatus oli lievästi Keskustan kannatusta korkeampi. Taulukko. Kunnallisvaalit 2012, osuus äänistä %. KOK SDP KESK PS VIHR VAS KD Muut Eurajoki 13,5 30,1 36,3 11,1 0,6 7,3 0,9 0,2 Luvia 28,7 22,8 28,4 9,5 2,5 2,6-5,5 Nykyisen kuntalain mukaan yhdistyneen kunnan asukasluvun perusteella uudessa valtuustossa olisi 35 jäsentä. Uudistuvan kuntalain mukaan valtuutettujen lukumäärästä päättää valtuusto. Eurajoen ja Luvian kokoisessa kunnassa valtuutettuja tulisi olla asukasluvun perusteella vähintään 27. Kunta saisi kuitenkin halutessaan päättää myös suuremmasta valtuustosta. Valtuuston koosta päätetään yhdistymissopimuksessa. Kuntien yhdistymisen olisi määrä astua voimaan vuoden 2017 alussa. Uudistuvan kuntalain mukaan kunnallisvaalit järjestettäisiin jatkossa keväällä. Jos laki tulee voimaan, seuraavat kunnallisvaalit järjestetään siis lokakuun 2016 sijaan huhtikuussa Kuntarakennelain mukaan kuntarakennemuutoksen toteutuessa kesken vaalikauden, kunnat voivat sopia joko vaalien toimittamisesta voimaantuloa edeltävänä vuonna tai valtuustojen yhdistymisestä uuden kunnan valtuustoksi kunnallisvaalikauden loppuun kestäväksi toimikaudeksi. Asiasta sovitaan yhdistymissopimuksessa. Jotta uuden kunnan toiminta käynnistyisi täysimittaisesti heti vuoden 2017 alussa, vaalit on perusteltua järjestää jo vuoden 2016 puolella. Tämä mahdollistaa myös sen, että uusi valtuusto voi kokoontua jo vuoden 2016 lopussa päättämään esimerkiksi uuden kunnan taloudesta ja strategiasta heti vaalien tuloksen vahvistamisen jälkeen. Eurajoen ja Luvian kunnat ovat organisoineet toimintansa perinteisellä tavalla lautakunnittain. Eurajoella lautakuntia on lakisääteisten lautakuntien lisäksi seitsemän ja Luvialla viisi. Eurajoen tavoitteena on uudistaa organisaatiota prosessilähtöisemmäksi funktionaalisen organisaatiorakenteen sijaan. Radikaaleihin muutoksiin ei ole kuitenkaan ryhdytty, vaan tavoitteena on keskittyä toimintalähtöiseen uudistamiseen. Kunta keskittyy siten ensin prosessien kehittämiseen ja vasta sitten varsinaisen organisaatiorakenteen muuttamiseen.. Kunnassa on tunnistettu, kuvattu ja dokumentoitu pääosa ydin- ja tukiprosesseista sekä 1415 määritelty niille omistajat. Prosessijohtamisen menetelmiä on otettu käyttöön suunnitelmallisesti. Prosessien tunnistamisen, suunnittelun, kehittämisen ja yhteensovittamisen toimintaa on tarkoitus parantaa jatkuvasti. Taulukko. Kuntien nykyiset lautakunnat (lukuun ottamatta lakisääteisiä toimielimiä). Eurajoki Sosiaalilautakunta Koululautakunta Kirjasto- ja kulttuurilautakunta Liikunta- ja nuorisolautakunta Tekninen lautakunta Ympäristölautakunta Maaseutulautakunta Luvia Perusturvalautakunta Sivistyslautakunta Vapaa-aikalautakunta Tekninen lautakunta Ympäristölautakunta Uuden kunnan hallinnon järjestämisessä kannattaa hyödyntää kuntien aikaisempia kokemuksia organisaatiorakenteen eduista ja haitoista. Luvia on aiemmin tiivistänyt lautakuntarakennettaan ja koska Eurajoella on esiintynyt ajatuksia uudistaa organisaatiorakennetta, kuntarakenteen muutos tarjoaa hyvän tilaisuuden lautakuntarakenteen uudistamiseen ja yhdistämiseen esimerkiksi sivistys- ja vapaa-aikatoimessa. 4.2 Lähidemokratia Uudistuva kuntalaki korostaa asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia. Kuntalaisille tulisi tarjota entistä enemmän monipuolisia, vaikuttavia ja käyttäjälähtöisiä osallistumismenetelmiä. Eurajoella uudenlaista osallistumista on edistetty Yhdessä paremmaksi -hankkeella, joka keskittyy asiakaslähtöisten palvelujen suunnitteluun ja järjestämiseen kuntalaisten ja kunnan asiantuntijoiden poikkihallinnollisena yhteiskehittämisenä. Eurajoen Yhdessä Paremmaksi -toimintaohjelman tavoitteena on luoda ja dokumentoida toimintatavat, joiden mukaisesti kunta yhteiskehittelynä kuntalaisten kanssa suunnittelee ja järjestää asiakaslähtöiset, verkostomaiset ja poikkihallinnolliset kuntapalvelut. Kyseessä on ajattelutapa, jossa kuntapalveluja kehitetään jatkuvasti: ideoidaan, opitaan, kokeillaan, muokataan ja taas opitaan. Näin varmistetaan, että palvelut ovat hyödyllisiä, käyttökelpoisia, toimivia ja toivottavia kuntalaisen näkökulmasta sekä tehokkaita järjestäjän kannalta. Eurajoen kunnan Voi hyvin Eurajoella -hanke osallistaa yhdistyksiä ja järjestöjä. Molemmat kunnista tiedottavat aktiivisesti kotisivuillaan sekä tiedotuslehdissä, ja Eurajoki myös sosiaalisessa mediassa. Eurajoella toimivat nuorisovaltuusto ja vanhusneuvosto, Luvialla nuorisofoorumi ja seniorineuvosto. Eurajoella järjestetään joka toinen vuosi kuntalaiskysely palvelujen tärkeydestä ja kuntalaisten tyytyväisyydestä niihin. Luvialla on järjestetty projektimaista osallistamistoimintaa mm. Tukevasti tolpillaan -hyvinvointiohjelman sekä Liikkuva koulu -liikuntahankkeen alla. Lisäksi Luvialla toimii aktiivisia kyläyhdistyksiä. Myös Eurajoella kylätoimintaa on edistetty monenlaisin toimenpitein. 1516 4.3 Henkilöstövoimavarat sekä hallintopalvelut Kunnissa on henkilöstöä yhteensä noin 540. Tiedot henkilöstömääristä ovat vuoden 2013 lopun tietoja. Selvityksen aikana on todettu, että viimeisen vuoden aikana on tapahtunut pieniä, muutaman henkilön muutoksia, mutta ne eivät ole merkittäviä kokonaisuuden kannalta. Taulukko. Henkilöstömäärä Lähde: tilinpäätökset Eurajoki Luvia Yleishallinto 7 9 Sosiaalitoimi Koulutoimi * Kirjasto- ja kulttuuritoimi * 12 Liikunta- ja nuorisotoimi * 6 Tekninen ja ympäristötoimi Yhteensä Huom! Henkilöstömäärät ovat tilinpäätösten poikkileikkauslukuja, joten mukana on koko henkilöstömäärä. * Luvian tilinpäätöksessä sivistyspalvelut ovat yhtenä kokonaisuutena. Eurajoella henkilöstön keski-ikä (43,7) on merkittävästi alhaisempi kuin Luvialla (48,6). Eurajoella on laadittu henkilöstöstrategia. Kevan (Kuntien Eläkevakuutus) ennusteiden mukaan on mahdollista arvioida henkilöstön eläkkeelle jäämistä tulevina vuosina. Ennuste on kuitenkin vain laskennallinen, ja se perustuu ikään. Henkilöstöllä on kuitenkin mahdollisuus päättää itse tarkemmin eläkkeelle jäämisen ajankohdasta tai ajankohtaan voi vaikuttaa eläkkeelle varhaisempi jääminen esimerkiksi sairastapausten vuoksi. Vuoteen 2025 mennessä Luvian henkilöstöstä jää eläkkeelle noin puolet. Eurajoella samana aikana jää eläkkeelle noin kolmannes. Eläköityminen tarjoaa mahdollisuuden sopeuttaa henkilöstöä muuttuviin palvelutarpeisiin. Toisaalta juuri kasvavien palvelutarpeiden aloilla sosiaali- ja terveydenhuollossa syntyy todennäköisesti haasteita osaavan työvoimaan saamiseksi alueelle. Kuntien yhdistymistä seuraavan viiden vuoden aikana Eurajoen nykyisestä henkilöstöstä jää eläkkeelle laskennallisen ennusteen mukaan yhteensä noin 45 henkilöä. Luvian henkilöstöstä samana aikana jää eläkkeelle noin 17 henkilöä. Nykyisestä kuntien yhteenlasketusta henkilöstöstä kyseiset laskennallisen ennusteen mukaiset eläkkeelle jäävät henkilöt ovat vajaa kymmenes. Lisäksi eläkkeelle jää jo ennen yhdistymistä yli 20 henkilöä. Eläköitymistä on mahdollistaa hyödyntää niin, että ennakoidaan palvelutarpeiden muutokset ja suunnitellaan työtehtäviä uudelleen toimien vapautuessa eläköitymisen tai muun syyn vuoksi. Vuoteen 2025 mennessä suhteellisesti eniten eläkkeelle jää toimistotyöntekijöitä sekä siivous- ja kiinteistöhuollon henkilöstöä. Luvialla eläköityy suurin osa päivähoidon- ja esiopetuksen henkilöstöstä. Tulevaisuudessa on rekrytoitava lisää terveydenhuollon henkilöstöä erityisesti perus- ja lähihoitajia. Palveluverkkopäätökset ja palvelujen järjestämistavat voivat vaikuttaa rekrytointien määrään pitkällä tähtäimellä tulevaisuudessa. Lyhyellä tähtäimellä on tärkeää aloittaa yhteinen henkilöstösuunnittelu jo heti yhdistymispäätöksen jälkeen. Erityisesti hallintopalvelujen tehostaminen on mahdollista kuntarakenteen muuttuessa. Eurajoki ostaa talous- ja henkilöstöhallinnon palvelut KuntaPro Oy:ltä, joka on noin 70 asiakasorganisaationsa omistama yhtiö. Luvialla hallintopalvelut tuotetaan omana työnä. Kunnanjohtaja vastaa kunnan taloudesta ja hallinnosta, kaavoituksesta ja elinkeinotoimesta sekä toimii kunnanhallituksen esittelijänä ja kunnanviraston päällikkönä. Hallintojohtajan tehtäviin kuuluvat kunnanhallituksen ja -valtuuston sihteerin tehtävät, asuntolainat, taloussuunnittelu ja ATK. Hallintojohtaja on hallinto- ja talousosaston päällikkö. 1617 Selvitysprosessin edetessä on tullut esille, että kuntien yhdistyessä on mahdollista jatkaa Eurajoen ostopalvelusopimusta niin, että talous- ja henkilöstöhallinnon laajenemisen edellyttämät palvelut voidaan järjestää jatkossakin KuntaPro Oy:ltä. Toimistotyöntekijöiden korkea eläköityminen mahdollistaa joustava siirtymisen uuteen järjestämistapaan, mutta edellyttää myös valmistelua. Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki voi vaikuttaa sosiaali- ja terveydenhuollon henkilökunnan palvelussuhdeturvaan tulevaisuudessa. Suurin osa terveydenhuollon henkilöstöstä on nykyisin Keski- Satakunnan kuntayhtymässä. Molemmissa kunnissa on kuitenkin lisäksi omaa kunnan palveluksessa olevaa henkilöstöä erityisesti vanhustenhuollossa. 4.4 Konsernirakenteet ja yhteistoiminta Kuntien konsernit ovat laajuudeltaan yhteneväisiä: molemmissa kunnissa on kuusi yhtiötä, joista kaikki ovat asunto- ja kiinteistöosakeyhtiöitä. Mahdollinen päätettäviä asia yhtiöihin liittyen on yhtiöiden hallinnon järjestäminen tulevaisuudessa, eli onko rakenteessa tai muissa toiminnoissa tiivistettävää. Uudistuva kuntalaki edellyttää, että kuntastrategiassa määritellään kunnan omistajapolitiikka. Omistajapoliittisten tavoitteiden pohjalta valtuuston tulisi ilmaista omistajaohjauksen periaatteet, joiden mukaan kunta on eri organisaatioissa ja yhteisöissä mukana omistajana, sijoittajana, rahoittajana tai yhteistoiminnassa muiden kuntien kanssa. Valtuusto hyväksyy myös konserniohjeet, joilla määritellään kunnan ja tytäryhteisöjen menettelytavat ja mahdollistetaan kuntakonsernin johtaminen kokonaisuutena. Konsernijohto ja kunnanhallitus käyttävät konserniohjeita omistajaohjauksen välineenä. Seuraavassa taulukossa on kuvattu kuntien yhteistoimintaa selvitysalueella eri toimialoilla. Yhteistyösuhteissa on jonkin verran eroavaisuutta, mutta kunnilla on myös paljon yhteistä. Taulukkoon on merkitty lihavoituna konkreettisia palveluita, joiden järjestämistavasta ja sopimuksista kuntien on yhdistymispäätöksen jälkeen neuvoteltava. Sopimukset siirtyvät automaattisesti uudelle kunnalle, mutta niiden ehtojen mukaan uusi kunta voi neuvotella sopimusten päättämisestä tai toteuttaa sopimuksia vähintään niiden sopimuskauden ajan. Selvityksen aikana on tullut esiin, että osaa sopimuksista voi olla tarkoituksenmukaista jatkaa uuden kunnan alkutaipaleella, vaikka toimintamalli ei olisikaan yhtenäinen koko kunnassa (esim. kansalaisopistotoiminta). Selvitettäviä kokonaisuuksia ovat mm. Elinkeinopalveluiden, arkkitehti- ja suunnittelupalveluiden, varhaiskasvatuksen ja erityisopetuksen palveluita on syytä tarkastella joko ostopalvelun tai palveluiden oman järjestämisen vaihtoehtojen kautta. Hankinta- ja talousneuvonnan palveluiden sopimusten jatkamismahdollisuus ja tarkoituksenmukaisuus on selvitettävä. Maaseutuhallinnon palvelut on järjestettävä jonkun kumppanin kanssa, joten molemmat sopimussuunnat on tarkasteltava ja neuvoteltava jatkoa ajatellen. Maatilojen lomitustoimi järjestetään yhteneväisesti Huittisten kaupungin kautta vuoden 2015 loppuun saakka. Kuntien on neuvoteltava palvelun järjestämisestä tämän jälkeen niin, että mahdollinen uusi kuntarakenne otetaan huomioon. Sosiaali- ja terveydenhuollon palveluiden järjestäminen selviää valtakunnallisesti sopimusneuvottelujen jälkeen. Alueellinen rakenne Keski-Satakunnan kuntayhtymän pohjalta ei muuttuisi yhdistymisen seurauksena, joskin tarkastelua palveluiden tulevista tarjontamalleista ja sisällöistä on syytä tulevaisuudessa tehdä. 1718 Eurajoki Luvia Taulukko. Kuntien yhteistoiminta. Kuntien yhteistoiminta selvitysalueella ( ). ELINKEINOT JA KILPAILUKYKY Prizztech Oy Elinkeino- ja yrityspalvelutehtävät Karhukunta-yhteistyö HALLINTO-, MAASEUTU- JA MUU YHTEISTOIMINTA Talous- ja henkilöstöhallinto Maaseutuhallinto Maatilojen lomitustoimi Kaavoitus- ja arkkitehtipalvelut Ympäristöterveydenhuolto Palo- ja pelastustoimi Hankintapalvelut Talous- ja velkaneuvonta SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUT Erikoissairaanhoito Perusterveydenhuolto Perusterveydenhuollon päivystys Lastensuojelun kehittäminen Virka-ajan ulkopuolinen sosiaalipäivystys Sosiaalipalvelut Satakunnan sovittelutoimisto Työterveydenhuolto SIVISTYSPALVELUT Seudullinen päivähoito Erityisopetus Vammaisopetuspalvelut Lukio-opetus Satakunnan ammattikorkeakoulu Kansalaisopisto Satakirjastot TEKNINEN TOIMIALA Porin ympäristövirasto Porin seudun jätelautakunta Jäteveden johtaminen ja puhdistaminen Ympäristönsuojelutehtävät Lisätiedot Eurajoella Yrityspalvelu Enter (Prizztech Oy) vastaa uusyritysneuvonnasta. Luvia on edelleen Prizztech Oy:n osakkaana, vaikka onkin irtautunut kokonaisasiakkuudesta. Yhteinen yrityskehittäjä Nakkilan kunnan kanssa Yhteistyötä myös toimialakohtaisesti. Eurajoella KuntaPro Oy tuottaa talous- ja henkilöstöhallinnon palvelut. Euran yhteistoiminta-alue Porin yhteistoiminta-alue Maatalousyrittäjien eläkelaitos ostaa palvelun tuottajilta ja sekä Eurajoki että Luvia kuuluvat samaan alueeseen, jonka palvelun vielä vuonna 2015 tuottaa Huittisten kaupunki. Jatkosta ei ole vielä tietoa. Eurajoki hankkii palvelut ostopalveluina. Luvia ostaa palvelut Porin kaupungilta sopimuspohjaisesti Porin seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alue. Mukana: Pori, Eurajoki, Harjavalta, Luvia, Nakkila ja Ulvila Satakunnan alueellinen pelastustoimi Yhteistyösopimus Porin hankintapalveluyksikön kanssa. Sopimus talous- ja velkaneuvonnan järjestämisestä Porin kaupungin ja Ulvilan, Harjavallan, Kullaan, Luvian, Nakkilan, Noormarkun, Pomarkun, Merikarvian, ja Kokemäen kuntien kesken. Satakunnan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä Keski-Satakunnan terveydenhuollon Ky (Attendo tuottaa palvelut Eurajoen terveysasemalla avoterveydenhuollon, suun terveydenhuollon, vuodeosaston ja työterveyshuollon palvelut alihankintasopimuksella) Satakunnan sairaanhoitopiin kuntayhtymä Satakunnan lastensuojelun kehittämisyksikkö (Pori) Sosiaalipäivystys (Pori) Satakunnan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä (ostopalvelu) Vastuukuntana Pori Satakunnan työterveyspalvelut -liikelaitos Eurajoella työterveyshuollosta vastaa Attendo Karhukuntien yhteistyösopimus päivähoidosta. Sopimus Rauman kaupungin kanssa erityisopetuspalvelujen myymisestä Luvia ostaa erityisopetuspalveluja Porista Sopimus Rauman kaupungin kanssa vammaisopetuspalvelujen myymisestä Porin kaupunki, vammais- ja sairaalaopetus Luvian ja Eurajoen välinen sopimus lukiokoulutuksen järjestämisestä. Kahdenvälinen sopimus. Luvialla on yhteistyösopimus SAMK:in kanssa. Otsolan kansalaisopisto. Mukana: Pori, Luvia, Nakkila Rauman kansalaisopisto. Mukana: Rauma, Eurajoki Jäteneuvontapalvelut Jätehuollon viranomaistehtävät Rauman kaupunki Porin vesi Porin kaupunki 1819 5 TALOUS 5.1 Yleinen kuntatalouden tila Suomessa ja selvitysalueella Kuntatalouden tilanne koko maassa on ollut viime vuosina erittäin haasteellinen. Kuntien menot ovat kasvaneet selvästi, kun samanaikaisesti yleisen taloustilanteen ja valtion julkisen talouden sopeuttamistoimien takia tulokasvu ei ole vastannut toimintakatteen heikkenemistä. Valtionosuuksien leikkauksia on tehty vuosittain ja kunnat ovat joutuneet kiristämään kunnallisverotusta. Kuntien vuosikate on heikentynyt vuodesta 2010 lähtien kuitenkin siten, että vuonna 2013 se kääntyi nousuun. Tähän olivat vaikuttamassa poikkeukselliset verotulotilitykset, kiristynyt kunnallisverotus sekä aikaisempia vuosia alhaisempi menokasvu. Toimintakate heikkeni 3,4 prosenttia kun se vuosina heikkeni keskimäärin 5,2 prosenttia vuosittain. Vaikka käyttötalouden heikkenemiskierrettä saatiin hieman oikaistua, niin kuntien velkaantuminen jatkui velkamäärän kasvettua noin 13 prosenttia vuonna Vuonna 2014 ennustetaan kuntatalouden taas heikkenevän ja vuosikatteen jäävän poistojen tasoa alhaisemmaksi. Myös vuoteen 2018 ulottuvassa peruspalveluohjelman ennusteessa kuntatalous heikkenisi, mihin vaikuttaa yleinen taloustilanne, hallituksen rakennepoliittinen ohjelma sekä väestön ikääntymisestä johtuvat kustannusten kasvupaineet. Vuoden 2014 tasosta sosiaali- ja terveydenhuollon menojen ennustetaan kasvavan vuoteen 2018 mennessä yli miljardin euron verran. Vaikka samanaikaisesti verokehitykseen ennustetaan kasvua, niin kuntatalous tulisi pysymään alijäämäisenä koko ennustekauden. Alla olevassa taulukossa esitettyjen tunnuslukujen perusteella Eurajoen talouden tila on vahva. Taulukko. Kuntien talouden nykytilanne vuoden 2013 tilinpäätöksen perusteella. TUNNUS- LUVUT TP 2013 Toimintakate /as. Verot /as. Valtionosuus /as. Vuosikate /as. Vuosikate %:a poistoista Lainakanta /as. Omavaraisuusaste- % Kertynyt yli- /alijääm ä /as. EURAJOKI , LUVIA ,2-280 Manner- Suomi keski-määrin , Satakunta , Asukasta kohden mitattuna Luvian toimintakate on parempi kuin Eurajoella. Vaikka Luvian toimintakate on Eurajokea paremmalla tasolla, sen vuosikate oli negatiivinen vuonna Asukaskohtaisesti Eurajoki kerää verotuloja selvästi enemmän kuin Luvia, jonka verotulot ovat pienemmät kuin Satakunnassa ja Manner-Suomessa keskimäärin. Molemman kunnat saavat valtionosuutta alle valtakunnallisen ja maakunnan keskiarvon. Eurajoen vuosikate on yli valtakunnallisen keskiarvon ja omaa luokkaansa verrattuna Luviaan ja maakuntaan. Eurajoen lainakanta on hyvin alhainen. Molempien kuntien lainakanta on alle maan keskiarvon. Kunnan omavaraisuusaste on Eurajoella korkea, Luvian arvo jää alle maakunnan ja valtakunnallisen keskiarvon. Kertynyttä ylijäämää on Eurajoella reilusti yli valtakunnallisen arvon. Luvian taseessa on kertynyttä alijäämää. 1920 Myös valtakunnallisessa vertailussa, jossa taloutta arvioidaan yhdeksällä tunnusluvulla, Eurajoki on kuuden mittarin osalta valtakunnan kymmenen parhaimman kunnan joukossa ja paras kunta neljän mittarin osalta. Kuntakonsernitarkastelussa Eurajoen ja Luvian konsernitilinpäätöksen 2013 tunnusluvut ovat seuraavat: Taulukko. Konsernien tunnusluvut KONSERNIN TUNNUSLUVUT 2013 Taseen loppu-summa 1000 Taseen kertynyt yli/alijäämä 1000 Taseen kertynyt yli/alijäämä /as Lainakanta Lainakanta /as. Omavaraisuusaste % EURAJOKI LUVIA Manner-Suomi keskimäärin ,5 Sekä Eurajoen että Luvian kunnan tilinpäätökseen yhdistellyt tytäryhtiöt ovat toimialaltaan asunto- ja kiinteistöyhtiöitä. Eurajoen konsernitilinpäätös osoittaa, että kuntakonsernin taloudellinen asema on vahva. Luvian kunnan osalta konsernitilinpäätöksen tunnusluvut ovat samansuuntaiset kunnan tunnuslukuihin verrattuna. Seuraavassa kuviossa on esitetty valtionosuuden suhteellinen osuus verorahoituksesta (valtionosuus + verotulot) Kuva. Selvitysalueen kuntien ja uuden kunnan valtionosuus verorahoituksesta, %. Tarkastelussa Luvian saaman valtionosuuden suhteellinen osuus 29 prosenttia on selvästi suurempi kuin Eurajoella. Eurajoen tunnusluku 20 prosenttia on merkittävän pieni. Uuden kunnan osalta tunnusluku asettuu 22 prosenttiin. Keskimäärin Suomessa tunnusluvun arvo vuonna 2013 oli 28,7 prosenttia. 2021 5.2 Toiminnan tulos ja toiminnan rahoitus Seuraavassa taulukossa on esitetty kuntakohtainen tuloslaskelma sekä suhteutettu luvut euroina per asukas. Taulukossa on esitetty myös laskennallinen uusi kunta yhdistämällä Eurajoen ja Luvian tilinpäätösluvut ja niistä johdetut tunnusluvut. Taulukko. Toiminnan tulos ja toiminnan rahoitus vuoden 2013 luvuilla. Tuloslaskelma Eurajoki Luvia Uusi kunta /as. /as. /as. Toimintakate Verotulot Valtionosuudet, josta hark.var. vos-korotus Verorahoitus Korkotuotot/-menot, netto Muut rahoituskulut/-tuotot, netto Vuosikate Suunnitelman mukaiset poistot ja arvonalen Satunnaiset tuotot Satunnaiset kulut Tilikauden tulos Poistoeron lisäys(-) tai vähennys(+) Varausten lisäys(-) tai vähennys(+) Rahastojen lisäys(-) tai vähennys(+) Tilikauden yli-/alijäämä Kumulatiivinen yli-/alijäämä Eurajoella tilikauden tulos vuonna 2013 oli positiivinen /as. ja Luvialla negatiivinen -237 /as.. Uuden kunnan tulos toteutuisi ylijäämäisenä 977 /as. 2122 Taulukko. Kuntien rahoituslaskelma Eurajoki Luvia uusi kunta Toiminnan rahavirta Investointien rahavirta Toiminnan ja investointien rahavirta yht Rahoituksen rahavirta Rahavarojen muutos Rahavarat Rahavarat Rahavarat/as Vuoden 2013 tilinpäätöksen mukaan Luvian toiminnan ja investointien rahavirta on ollut negatiivinen, mutta Eurajoen positiivinen. Luvia on kattanut kyseisen alijäämän lainanotolla. Rahavarat asukasta kohden ovat Eurajoella euroa ja Luvialla 242 euroa. Uuden kunnan rahavarat olisivat 2415 /as. Eurajoki Toiminnan tulos Eurajoen toimintatulot kattoivat toimintamenoista Toimintatulot asukasta kohden olivat 796 ja toimintamenot /asukas. Kunnan toimintakate eli nettomenot asukasta kohden olivat Vuosikate oli riitti kattamaan poistot. Tilikauden tulos oli ja asukasta kohden Tilikauden tulos ei poikennut lähivuosien tuloksesta. Eurajoen kunnan tulosta paransi verotulojen arvioitu suurempi kertymä, joka muodostui kiinteistöveron ja yhteisöveron tuotosta. Vuonna 2013 verotuloja kertyi , josta kiinteistöverojen osuus oli , josta taas ydinvoimalaitoksista saatiin yli 10 milj.. Toiminnan rahoitus Toiminnan ja investointien rahavirta oli yhteensä Investoinnit katettiin tulorahoituksella. Kassa- ja rahoitusvarallisuus ja mahdollinen sijoitustoiminta Kunnalla oli vuoden 2013 lopussa välittömästi käytettävissä 3,3 milj. euron kassavarat ja 0,5 milj. euron rahoitusjärjestelyt. Kassaylijäämiä oli sijoitettuna rahoitusarvopapereihin 18,3 milj.. Kunnanhallitus on vahvistanut kassavarojen hajauttamisen perusteet. Kunnan salkun allokaatio on neutraalissa osakepainossa. Kunnan sijoitussalkkujen kolmen vuoden keskimääräinen tuottotaso on ollut 4 prosenttia ja vuoden 2014 alusta 1,5 prosenttia. Luvia Toiminnan tulos Luvian toimintatulot kattoivat toimintamenoista T. Toimintatulot asukasta kohden olivat 831 ja toimintamenot /asukas. Kunnan toimintakate eli nettomenot asukasta kohden olivat Vuo- 2223 sikate oli negatiivinen -103 T eikä riittänyt kattamaan poistoja. Tilikauden tulos oli alijäämäinen -801 T ja asukasta kohden Tilikauden tulos ei juurikaan poikennut lähivuosien tuloksesta. Luvian kunnan taloudelliset ongelmat ovat syventyneet vuoden 2013 aikana eikä tasapainottamistoimenpiteistä huolimatta taloutta ole saatu käännettyä. Luvian toimintakulujen kasvu oli 9 prosenttia, toimintakate heikkeni 5,7 prosenttia. Toiminnan rahoitus Toiminnan ja investointien rahavirta oli yhteensä T. Investoinnit katettiin velanotolla. 5.3 Valtionosuudet: rakennepaketin ja valtionosuusuudistuksen vaikutus Seuraavassa taulukossa on esitetty valtionosuuden määrän kehittyminen. Sekä Eurajoen että Luvian valtionosuuden määrä alenee merkittävästi vuonna Uusi kunta saisi vuonna 2015 kunnan peruspalvelujen valtionosuutta 2,4 M vähemmän kuin vuonna Taulukko. Valtionosuuslaskelma. Arvio kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta vuonna 2015 Vuoden 2015 kuntajaolla Lähde: Kuntaliitto Kunta Asukas- Kunnan Kunnan Kunnan Kunnan 5.4 Kuntien talouden tasapainottamistarpeet ja -suunnitelmat Talouden tasapainottamisohjelmat Eurajoki Kunnalla ei ole talouden tasapainottamisohjelmaa. Luvia Luvian kunnalla on valtuuston hyväksymä talouden tasapainottamisohjelma vuosille Ohjelmassa on määritelty tavoitteet kustannusten kasvun hillitsemiseksi ja karsimiseksi. Rakennemuutokset Eurajoki luku perus- perus- perus- perus palvelujen palvelujen palvelujen palvelujen valtionosuus valtionosuus valtionosuus valtionosuus vuonna 2015 vuonna 2014 Muutos vuonna Ilman järjestelmäeuroa euroa muutosten tasausta Eurajoki Luvia Uusi kunta Eurajoen kunta on päättänyt siirtää varhaiskasvatuksen sosiaalilautakunnan alaisuudesta koululautakunnan alaisuuteen. 2324 Luvia Varhaiskasvatuksen ja sivistystoimen palvelut on jo aiemmin yhdistetty yhden lautakunnan alaisuuteen. 5.5 Investoinnit Investoinnit on rahoitettu tähän mennessä Eurajoella ilman velanottoa. Myöskään taloussuunnitelmakaudella (3-5 vuotta) Eurajoki ei näytä tarvitsevan vierasta pääomaa investointeihin. Eurajoki Eurajoen merkittävimmät investoinnit taloussuunnitelmakaudella ovat Hirvelän alueen kunnallistekniikka, kirjasto, Lapijoen päiväkoti, yhdystie ja kevyen liikenteen väylä keskustan ja Lapijoen välillä. Vuonna 2013 Eurajoen kunnan investointimenot olivat Merkittävimmät investoinnit olivat kunnallistekniikassa sisältäen vesihuoltolaitoksen investoinnit ja kiinteistöhuollon investoinnit. Tulevalla taloussuunnitelmakaudella investointiohjelman mukaan on suunniteltu vuodelle 2015 yhteensä Kunnan investoinnit rahoitettiin ilman lainoja. Eurajoen kunnan strategiassa on linjattu, että investointien rahoitukseen käytetään enintään kolmasosa aikaisempien vuosien rahoitusylijäämästä. Valtuustosopimuksessa on määritelty, että investointitaso määräytyy vuosikatteen perusteella. Vuosikatteen yli meneviä investointeja voidaan kattaa em. kolmasosalla. Luvia Luvian merkittävin investointi taloussuunnitelmakaudella on koulukeskuksen laajennus. Investointeihin oli vuoden 2013 talousarvioon budjetoitu (nettomenot) euroa, josta toteutui vain euroa eli 45 prosenttia. Investoinnit rahoitettiin kokonaisuudessaan velanotolla. 5.6 Merkittävimmät varat ja velat Taulukko. Selvitysalueen kuntien ottolainat. TP 2013 ottolainat Eurajoki /as. Luvia /as. Lainat rahoitus- ja vakuutuslaitoksilta Lainat muilta Ottolainat yhteensä Luvialla oli ottolainaa T ja ja 1994 /asukas. Eurajoella on lainaa Posivalta 570 /as. Eurajoki: Kunnan taseen loppusumma oli , josta pysyvät vastaavat olivat , toimeksiantojen varat ja vaihtuvat vastaavat Kunnan oma pääoma oli , josta tilikausien ylijäämät olivat Vieras pääoma oli ja sen osuus vastattavasta oli 12,41 prosenttia. 2425 Konsernin taseen loppusumma oli , josta pysyvät vastaavat olivat , toimeksiantojen varat ja vaihtuvat vastaavat Konsernin oma pääoma oli , josta tilikausien ylijäämät olivat Vieras pääoma oli ja sen osuus vastattavista oli 18,5 prosenttia. Luvia: Luvian kunnan taseen loppusumma oli , josta pysyvät vastaavat olivat , toimeksiantojen varat ja vaihtuvat vastaavat Kunnan oma pääoma oli , josta tilikausien alijämä Konsernin taseen loppusumma oli , josta pysyvät vastaavat olivat , toimeksiantojen varat ja vaihtuvat vastaavat Konsernin oma pääoma oli , josta tilikausien alijäämät olivat Vieras pääoma oli ja sen osuus vastattavista oli 66,7 prosenttia. Konsernitaseessa lainat olivat vuoden 2013 tilinpäätöksessä ja 2344 /as. 5.7 Kuntien ja konsernien taloudelliset vastuut Taulukko. Kuntien ja konsernien lainat rahoitus- ja vakuutuslaitoksilta. Lainat rahoitus- ja vakuutuslaitoksilta Eurajoki konserni Luvia konserni Pakolliset varaukset Leasing-vastuut Vastuusitoumukset samaan konserniin kuuluvien konserniyhteisöjen puolesta Muut vastuusitoumukset Kuntien vastuu takauskeskuksen takausvastuista Muut taloudelliset vastuut Muut taloudelliset vastuut kuin lainat yht Eurajoen kunnan konsernin ottolainat tilinpäätöksessä 2013 olivat yhteensä Eurajoella on konsernin ulkopuolisia vastuita 0,3 milj. euroa. Luvian kuntakonsernin ottolainat olivat Luvia ei ole antanut konsernin ulkopuolisia vastuusitoumuksia. Eurajoella vuokrataloyhtiöiden korjausvelka on muodostunut suureksi. Kunnanvaltuusto on tehnyt päätöksen kahdelle vuokrataloyhtiölle myönnettävästä lainasta peruskorjauksen suorittamiseksi. Myönnettyjen lainojen yhteismäärä on 3,4 milj., korko 1,82 prosenttia ja laina-aika 30 vuotta. 2526 5.8 Kuntien veropaineet ja poistot Seuraavassa taulukossa on esitetty uuden kunnan painelaskelma, joka osoittaa sellaisen tuloveroprosentin, jolla kunnan talous olisi tasapainossa ilman velanottoa. Painelaskelma perustuu kuntatalouden trendilaskelmaan, jonka oletukset on esitetty liitteessä 1. Taulukko. Uuden kunnan talouden painelaskelmat Eurajoki-Luvia e 2021e 2025e 2029e Veroprosentti 18,63 18,90 18,90 18,90 18,90 Nettokustannukset 1000 Päivähoito ja esiopetus Perusopetus ja lukio Vanhusten hoito Perusterveydenhuolto, avohoito Erikoissairaanhoito Muut tehtävät (sis. avustukset) Kertaerät Toimintakate Tulot 1000 Kunnallisvero Kiinteistövero Yhteisövero Valtionosuudet Tulot yhteensä Korkotuotot kasv u 1 %/v Osinkotuotot kasv u 1 %/v Muut rahoitustuotot kasv u 1 %/v Korkokulut kasv u 5 %/v Muut rahoituskulut kasv u 1 %/v Rahoituskulut ja tuotot yhteensä Vuosikate Poistot Tilikauden tulos Varausten, poistoeron ja rahastojen muutokset 8 Ali-/ylijäämä Kertynyt ali-/ylijäämä Kertynyt ali-/ylijäämä 3 /asukas Vuosikatetavoite, 100 % poistoista Ero tavoitteeseen Paine veroprosenttiin Veroprosentti tasapainossa 18,63 18,90 18,90 18,90 18,90 Uuden kunnan tuloveroprosentti pysyisi 18,9 prosentissa tarkastelujakson päähän eli vuoteen 2029 saakka. Sote-rahoitusosuus ei vaikuttaisi uuden kunnan tuloveroprosenttia nostavasti, kuten seuraavassa taulukossa on esitetty. 2627 Taulukko. Sote-rahoitusosuuden vaikutus veroprosenttiin. Laskelmat huomioiden soterahoitusosuuden muutos (maks. 50 /asukas 2017 ja maks. 400 /asukas 2020 eteenpäin) STM Sote -rahoitusosuuden muutos /asukas Sote -rahoitusosuuden muutos Vuosikate Ero tavoitteeseen Paine veroprosenttiin Veroprosentti tasapainossa 18,63 18,90 18,90 18,90 18,90 Seuraavassa kuvassa on esitetty Eurajoen, Luvian ja uuden kunnan veroprosentti tasapainossa. Kuvasta voidaan havaita, että uuden kunnan tuloveroprosentin kehitys on hyvin lähellä Eurajoen kehitystä. Eurajoen veronkorotuspaine säilyy matalalla tasolla koko tarkastelujakson ajan. Luvian veroprosentti kohoaisi 25:een vuonna Kuva. Veroprosentti tasapainossa. 5.9 Johtopäätökset Tilinpäätöslukuihin pohjautuen voidaan todeta, että Eurajoen talous on vahvasti tasapainossa, vuosikate ylittää poistojen tason ja tulos on ollut jatkuvasti ylijäämäinen. Kunnan lainamäärä on pieni. Luvian kunnan talous sisältää haasteita. Tilinpäätökset ovat toteutuneet alijäämäisinä vuodesta 2011 alkaen. Toisaalta kunnan lainamäärä on vielä kohtuullinen. Tuloveroprosentti on muita kuntia korkeampi, joten talouden tasapainottaminen veroprosenttia korottamalla saattaa olla vaikeaa. Eurajoen kunnalla ei näyttäisi olevan painetta korottaa veroja. Luvian kunnan lähivuosien tilanne veroprosentin paineiden suhteen näyttää vielä kohtuulliselta, mutta korotuspaineet voimistuvat vuodesta 2021 alkaen. Uuden kunnan osalta veronkorotuspaineet pysyisivät pieninä ja veroprosentti pysyisi siten stabiilina. Kuntien taloudellista tilaa voidaan arvioida myös nk. kriisikuntakriteereiden avulla (ks. seuraava taulukko). 2728 EURAJOKI LUVIA UUSI KUNTA Taulukko. Kriisikuntakriteerien täyttyminen. Raja-arvo 2013 Vuosikate, /as < Tulovero-% > 20,00 18,00 19,75 18,63 Lainamäärä, /as > Kertynyt alijäämä, /as < Omavaraisuusaste, % < 50 % 87,0 % 39,2 % ei täyty Suhteellinen velkaantuminen, % > 50 % 19,0 % 46,7 % ei täyty Yllä olevassa taulukossa on esitetty kuntakohtaiset ja uuden kunnan vuoden 2013 tunnusluvut sekä verrattu niitä raja-arvoihin. Täyttyneet kriisikuntakuntakriteerit on merkitty taulukkoon punaisella. Eurajoen tunnusluvuista yksikään ei täyty. Luvian tunnusluvuista täyttyy kolme kriteeriä, lisäksi Luvian kunnan suhteellisen velkaantumisen kriteeri lähestyy raja-arvoa. Uuden kunnan osalta yksikään kriteeri ei täyttyisi. Vuoden 2013 tilinpäätöksiä tarkastellessa tulee ottaa huomioon kertaerät, jotka liittyvät verotilitysten aikaistamiseen. Kyseisellä erällä on tulosta parantava vaikutus, joka on kertaluontoinen. Kuntien toimittamien vuoden 2014 tilinpäätösarvioiden mukaan talouden kehitys on jatkunut aiempien vuosien tapaan molemmissa kunnissa. Eurajoen vuoden 2014 tuloksen arvioidaan olevan noin 10 Meur kun taasen Luvian tulos tullee olemaan noin -470 Keur. Vuoden 2015 kuntien taloudenpitoon merkittävästi vaikuttavia seikkoja ovat investoinnit, jotka lisäävät erityisesti Luvian velkamäärää. Kuntien investointisuunnitelmat talousarviosta 2015 esitetään selvityksen liitteessä 2. Eurajoen ja Luvian kuntaliitos ei toisi yhdistymisavustusta valtiolta. Yhdistymisavustusta on usein osoitettu kuntien yhdistymisestä aiheutuviin kustannuksiin kuten tietojärjestelmiin sekä palkkojen harmonisointiin. Yleisimmät tulevaisuudessa kuntien työntekijäryhmät, heidän määränsä ja palkkansa on koottu vertailutaulukkoon, josta selviää, että ryhmien tehtäväkohtaiset palkat ovat hyvin samankaltaiset. Joidenkin tehtävien osalta eroa voi olla maksimissaan 200 euroa. Karkealla tasolla arvioitu harmonisoinnin kustannus näissä yleisimpien tehtäväkohtaisen ryhmien osalta on noin 5000 euroa kuukaudessa, mikä voidaan arvioida olevan vuodessa enintään noin Lisäksi kuntien mahdollisia yhdistymisestä aiheutuvia kustannuksia ovat tietojärjestelmien yhdenmukaistamisesta aiheutuvat kustannukset. Kustannussäästöjä sen sijaan saadaan hallinnon työn vähenemisestä, henkilöstön eläköitymisen hyödyntämisestä sekä palveluiden kehittämisestä. Yhden henkilön työtehtävän (kuukausipalkka 2500 euroa) täyttämättä jättäminen vuodessa on noin euroa ja mikäli tehtävää ei täytetä jatkossakaan on säästö jokavuotinen. Eläköitymisen ja tehtävien vapautumisen suunnitelmallinen hyödyntäminen on siten merkittävä kustannusten hallinnan väline. 2829 6 ARVIO KUNTIEN YHDISTYMISEN EDELLYTYKSISTÄ Kuntarakennelain mukaan yhdistymisselvityksen tavoitteena on 6 :ssä tarkoitettu esitys kuntien yhdistymisestä ja siihen liittyvä 8 :ssä tarkoitettu yhdistymissopimus. Selvityksen tulee aina sisältää vähintään suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta selvitysalueella, selvitys yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan, selvitys taloudellisesta tilanteesta, arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta sekä yksityiskohtainen arvio kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista. Selvitys toimii taustana kuntien neuvottelemalle yhdistymissopimukselle. 6.1 Uuden kunnan kuvaus Elinvoima ja toimintaympäristö Uusi kunta muodostaa merellisen maaseutukunnan Porin ja Rauman väliselle rannikkoalueelle. Luonnollisesti osa alueen elinvoimasta nojaa suurempien kaupunkikeskusten tarjoamiin mahdollisuuksiin. Kaupunkikeskuksissa on monia sellaisia yksityisiä ja julkisia palveluita, joiden tuottaminen pienellä väestöpohjalla ei ole mahdollista. Siksi uuden kunnan tavoitteena on jatkossakin hyödyntää kumppanuuksia lähikuntien välillä. Sijainnista johtuen Luvia on tehnyt aikaisemmin paljon yhteistyötä Porin seudun kanssa ja Eurajoki taas sekä Rauman että Porin seutujen kanssa. Aluerakenteen näkökulmasta uusi kunta toimii Rauman ja Porin seudut yhdistävänä maaseutumaisena asuin- ja matkailukuntana. Tavoitteena on kehittää erityisesti valtatie 8:a alueet yhdistävänä runkolinjana. Eurajoen elinkeinoelämä on toiminut jo pitkään kunnan elinvoimaisuuden varmistajana. Kuntien yhdistyessä tätä vahvuutta hyödynnetään edelleen, ja elinkeinoelämän toimintaedellytysten varmistaminen on myös uuden kunnan ydintehtävä. Mahdollisuuksiin voidaan tarttua myös vahvistamalla uuden kunnan profiilia keskusten läheisenä turvallisena ja rauhallisena merenrantakuntana. Uusi kunta suunnittelee elinvoimaa ja elinkeinopolitiikkaa tukevat toimenpiteet ja organisaatiorakenteet uuden kunnan tarpeiden mukaisesti. Palveluiden järjestäminen ja tuottaminen Kuntien yhdistyminen edellyttää palvelujärjestelmän yhdenmukaistamista ja uudelleenarviointia. Keinovalikoima on laaja: toisten palvelujen kohdalla on tarkoituksenmukaista jatkaa nykyisellään erilaisin organisointitavoin (esim. kansalaisopistopalvelut), toisaalla palvelut on hankittava kahden suunnan sijaan yhdeltä tuottajalta (esimerkiksi maaseutuhallinnon palvelut). Joidenkin palvelujen kohdalla (esimerkiksi elinkeinopalvelut ja eritysopetuspalvelut) on pohdittava, olisiko palvelun toteuttaminen kunnan omana työnä perusteltua. Uusi kunta toimii vahvasti verkostojen varassa ja toimii vuorovaikutuksessa kumppaniensa kanssa. Kumppaneita voivat olla niin yritykset, kunnat ja kaupungit kuin yhdistykset. Uuden kunnan rakentamisessa korostuu vahvan lähipalveluverkon merkitys koko alueen elinvoiman tuottajana. Uuden kunnan aloittaessa toimintansa viranhaltijoilla, luottamushenkilöillä ja henkilöstöllä on yhdistymissopimuksen määrittelyn pohjalta syntynyt jaettu käsitys siitä, mitä lähipalveluilla tarkoitetaan. Palvelupisteiden lisäksi nykyisissä kuntakeskuksissa tarjotaan lähipalveluna varhaiskasvatuksen, perusopetuksen, kirjaston ja vapaa-ajan palveluita, teknisen toimen asiointipalveluita sekä neuvontaa. Myös terveysaseman ja vanhuspalveluiden tarjoaminen nykyisissä kuntakeskuksissa on uuden kunnan tavoite, mutta mahdollinen järjestämisvastuun muutos vuodesta 2017 alkaen voi rajata uuden kunnan päätösvaltaa asiassa. Uusi kunta kehittää palvelujärjestelmäänsä jatkossa palvelutarpeiden pohjalta tarkoituksenmukaisella tavalla niin, että kuntalaisia kohdellaan tasavertaisesti. Uuden kunnan muodostumisen avulla varmistetaan palveluiden saatavuus koko uuden kunnan alueella ja erityisesti sen kahdessa kuntakeskuksessa. Palveluiden tuotantoon ja kehittämiseen otetaan mukaan kuntalaisia ja alueen toimijoita. 2930 Demokratia ja johtaminen sekä henkilöstö Uuden kunnan johtamisjärjestelmä perustuu kuntastrategiaan, jonka tavoitteet konkretisoidaan talousarviossa. Tarkoituksena on rakentaa johtamisjärjestelmä, joka on yksinkertainen ja tehokas. Organisaatiorakenne muotoillaan uudelleen tarkoituksenmukaisella tavalla palveluprosesseihin sopivaksi. Eurajoen nykyistä lautakuntarakennetta tiivistetään Luvian kunnan organisaatiorakenteen suuntaan. Palvelujen kehittämistä prosessijohtamisen periaattein jatketaan edelleen, minkä pohjalta uuden kunnan rakenteita uudistetaan tarvittaessa myöhemmässä vaiheessa. Uudessa kunnassa henkilöstö kehittää palveluprosesseja yhdessä palvelujen käyttäjien kanssa. Uuden kunnan alkutaipaleella muutokset henkilöstön arkityöhön ovat kohtuullisen pienet, sillä palvelut toteutetaan pääasiassa nykyisissä toimipisteissä. Uudelle kunnalle laaditaan jo ennen kuntien yhdistymistä henkilöstösuunnitelma, jolla mahdollistetaan henkilöstöresurssien sopeuttaminen palvelutarpeita vastaavaksi eläköitymisiä ja muuta henkilöstön liikkuvuutta hyödyntämällä. Lähidemokratia ja kuntalaisten osallisuus Uuden kunnan asukkaille turvataan perinteiset osallistumis- ja vaikuttamiskanavat. Sen lisäksi kunta painottaa asiakkaiden ja palveluja tuottavan henkilöstön mahdollisuutta osallistua palveluiden kehittämiseen. Molemmissa kunnissa hyväksi koettuja toimintamalleja hyödynnetään jatkossa myös uudessa kunnassa. Lisäksi uusi kunta kerää vuosittain asiakkaiden ja kuntalaisten näkemyksiä palveluista ja niiden vaikuttavuudesta. Aktiivista kuntalaistoimintaa tuetaan talousarvioon varattavin määrärahoin, joita jaetaan yhteisesti sovituin perustein esimerkiksi yhdistyksille ja kylätoiminnan tueksi. 6.2 Arvio uuden kunnan eduista ja haitoista Uuden Eurajoen kunnan vahvuudet muodostuvat pääosin sijainnista, merenrannasta ja nykyisistä Eurajoen kunnan elinkeinopoliittisista ja taloudellisista poikkeuksellisista vahvuuksista. Kunnan taloustilanne on mahdollistanut hyvän liikkumavaran palveluiden järjestämisessä. Luvian yhdistyminen Eurajokeen ei muuta tilannetta merkittävästi, vaikka Luvia onkin kamppaillut taloudellisten haasteiden kanssa. Kuntien taloudelliset mittakaavat eroavat toisistaan. Luvia on toteuttanut lukuisia toimenpiteitä talouden tasapainottamiseksi, eikä kunnan kulurakenne luo uudessa kunnassa merkittäviä paineita. Sen sijaan kuntien yhdistyminen tarjoaa mahdollisuuden toteuttaa organisointiin liittyviä toimenpiteitä, joilla kulurakennetta voidaan kohentaa entisestään. Kuntien yhdistymisen merkittävin vaikutus ja etu ovat nimenomaan taloudellisten voimavarojen hallinnassa. Luvian kunnan taloudelliset ongelmat ovat syventyneet suhteessa tuloihin, eikä suunta ole kääntynyt tasapainotustoimenpiteistä huolimatta. Erityisesti erikoissairaanhoidon suuret kustannukset ja koulukeskuksen sisäilmaongelmat ovat kaventaneet liikkumavaraa. Kunnan taloudelliset haasteet edellyttävät erittäin raskaita toimenpiteitä, jotta toiminta saataisiin jälleen kestävälle pohjalle. Kuntien yhdistyminen estäisi Luvian talouden kriisiytymisen ja varmistaisi paremmin palvelujen säilymisen lähellä nykyistä tasoa. Uuden kunnan on tulevaisuudessa vastattava väestön vähenemisen, huoltosuhteen heikkenemisen ja työttömyyden aiheuttamiin haasteisiin. Uudessa kunnassa nämä haasteet ovat kuitenkin pienempiä kuin useissa lähialueen kunnissa. Koska kunnan voimavarat ovat ennusteiden mukaan hyvät seuraavinakin vuosina, ongelmat eivät todennäköisesti kärjisty. Vetovoiman ja kilpailukyvyn kehittämisen kannalta kuntien yhdistyminen muuttaisi tilannetta etenkin Luvialla, jossa talouden kapea liikkumavara on syönyt kehittämisresursseja. Uuden kunnan strategiset valinnat ratkaisevat paljon kunnan tulevaisuuden menestyksestä. Kuntien yhdistyminen tarjoaa mahdollisuuden elinvoimaisuuden kehittämiseen aikaisempaa johdonmukaisemmin. Kuntien kehittämisresurssit ja elinkeinoelämän vahvuudet voidaan koota yhteen. Samalla kuntaliitos tuovat Eurajoelle uusia vahvuuksia esimer- 3031 kiksi matkailuelinkeinojen monipuolistuessa. Elinvoimaisuuden kehittäminen on perusteltua kytkeä osaksi uuden kunnan johtamisjärjestelmää, jonka perustana on kuntastrategia. Myös koko uuden kunnan alueen kehittäminen yhtenä vyöhykemäisenä kokonaisuutena mahdollistaa sijaintietujen paremman hyödyntämisen. Eurajoen ja Luvian kunnat muodostavat valtatie 8:n varaan rakentuvan maaseutumaisen merenranta-alueen, jonka kuntakeskukset sijaitsevat noin 20 kilometrin päässä toisistaan. Välimatka keskusten välillä ei ole kovin pitkä, mutta alueen asukkaiden toimintaedellytysten säilyminen edellyttää, että molempia keskuksia kehitetään. Liikkuminen alueella on pääasiassa yksityisautoilun varassa, sillä asutus on suhteellisen harvaa. Joukkoliikenneyhteydet keskusten välillä ovat kuitenkin kohtuulliset Porin ja Rauman välisen liikenteen vuoksi. Pohjoispuolella sijaitseva Pori on noin asukkaan kehittyvä maakuntakeskus. Eteläpuolisessa keskuksessa Raumalla asuu noin asukasta. Näiden keskusten vetovoima tarjoaa sijaintiedun selvitysalueelle. Yhdistyminen mahdollistaa aluerakenteen kehittämisen vyöhykemäisenä kokonaisuutena. Uusi kunta mahdollistaisi palvelujen järjestämisen nykyistä kestävämmällä tavalla, sillä Luvian vaikea taloustilanne on vaarantanut toiminnan jatkuvuuden. Eurajoella palvelujen järjestämiseen on ollut hyvät voimavarat, eikä kuntien yhdistyminen merkittävästi muuttaisi tätä. Uusi kunta tekee aikanaan päätökset palveluverkoista uuden kunnan alueella palvelutarpeiden mukaisesti. Kuntien yhdistyminen ei vaikuttaisi merkittävästi lähidemokratian toteutumiseen. Luottamushenkilöiden määrä vähenisi, mutta toisaalta yhdistyminen tarjoaisi mahdollisuuden luottamushenkilöiden ja ammatillisen johdon yhteistyön tiivistämiseen. Kuntalaisten osallistumisen ja vaikuttamisen näkökulmasta kuntien yhdistyminen voisi parantaa mahdollisuuksia hyödyntää monipuolisia osallistumis- ja vaikuttamistapoja nykyistä laajemmin. Henkilöstön näkökulmasta kuntien yhdistyminen tarjoaa useita etuja: palveluiden haavoittuvuus vähenee, erikoistumismahdollisuudet ja sijaisjärjestelyt paranevat, osaamispääoma kasvaa ja henkilöstön kehittämisresurssit lisääntyvät. Palkkojen harmonisointikustannukset ovat kohtuullisen pienet, ja suurempi säästö on mahdollista saada aikaan tehtävien yhdistämisellä ja uudelleenorganisoinnilla. Kuntarakennemuutoksissa henkilöstöllä on viiden vuoden palvelussuhdeturva, mutta eläköitymisen sekä muun tehtävien vapautumisen hyödyntämiseksi on mahdollista laatia suunnitelma, joka sopeuttaa henkilöstövoimavaroja tuleviin palvelutarpeisiin. Muutoksen hallinta edellyttää poliittista linjausta ja suunnitelmallista johtamista. Seuraavan sivun taulukossa on koottu yhteen arvio kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista. 3132 Taulukko. Arvio kuntien yhdistymisen eduista ja haitoista. Taloudelliset voimavarat Vetovoima ja kilpailukyky Aluerakenne Palvelujen järjestäminen Johtaminen, demokratia ja kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet Henkilöstö Edut Kuntaliitoksella vältetään Luvian talouden kriisiytyminen. Luvialaisten veroprosentti todennäköisesti alenee. Alueen vahvuudet kootaan yhteen ja erityisesti matkailumahdollisuudet vahvistuvat. Alueen sisäinen kilpailu vähenee, edunvalvonta vahvistuu ja yhtenäistyy. Mahdollisuudet hyödyntää kaupunkien vetovoimaa kumpaankin suuntaan. Verkostomainen kuntarakenne säilyy. Aluetta on mahdollista kehittää aiempaa johdonmukaisemmin niin, että kahden läheisen keskuksen sijaintietu voidaan hyödyntää. Joukkoliikenteen ja kuljetusten suunnittelu kokonaisuutena mahdollistuu. Luvian alueen palvelut on mahdollista säilyttää lähellä nykyistä tasoa. Kuntaliitos tarjoaa mahdollisuuden uudistaa organisaatiota ja toimintamallia. Asukkaat hyötyvät osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien monipuolistumisesta. Henkilöstöresurssit vahvistuvat ja esimerkiksi eläköitymistä on mahdollista hyödyntää laajasti. Työyhteisöt laajenevat ja vertaisoppiminen hyvien käytäntöjen pohjalta mahdollistuu. Haitat Yhdistyminen aiheuttaa kustannuksia (jotka ovat kuitenkin hyvin kohtuulliset Eurajoen kunnan kantokyvylle). Alueella ei ole yhtä vahvaa keskusta. Imagon luominen ja vahvistaminen vaatii panostuksia. Liikkumistarve saattaa lisääntyä, jos palvelujen organisointitapoja uudistetaan (toisaalta joillekin kuntalaisille matkat saattavat lyhentyä). Yhteistyösuuntien muuttuminen saattaa muuttaa totuttuja palveluita. Asukkaita on aiempaa enemmän yhtä luottamushenkilöä kohden Luvian kunnan lakkauttaminen saattaa heikentää paikallisidentiteettiä. Palkkojen harmonisoinnista syntyy kustannuksia (jotka ovat kuitenkin kohtuullisen pienet). Tulevaisuudessa työmatkat voivat pidentyä, jos toimintoja ja rakenteita muutetaan. 6.3 Lain mukaisten kriteerien arviointi Kuntarakenneselvityksen toteuttaminen edellyttää kuntarakennelain mukaisten kriteerien täyttymisen arviointia. Eurajoen ja Luvian kunnat lähtivät selvitysprosessiin, vaikka selvitysalueen ei todettu täyttävän kuntauudistusta koskevia rakennelain määräaikaisesti voimassa olevia kriteerejä. Kunnat voidaan katsoa kuuluvan eri seutuihin kuntalaisten asioinnin tai yhdyskuntarakenteen perusteella ja valtio määritteli selvitysvelvollisuudet kunnille siksi eri suuntiin. Kuntarakennemuutos ei myöskään synnyttäisi yli asuk- 3233 kaan kuntaa, joka asetettiin kuntauudistuksessa tavoitteeksi erityisesti sosiaali- ja terveyspalveluiden vuoksi. Sosiaali- ja terveydenhuollosta on kuitenkin meneillään oma uudistuksensa parhaillaan. Eurajoen ja Luvian alueista syntyvän uuden kunnan on katsottu muodostuvan toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta sekä riittävästä omasta palvelutuotannosta. Yhdistymisneuvotteluiden aikana uudelle kunnalle on muodostunut jo selkeä profiili, jonka vahvistaminen on yksi uuden kunnan keskeisimmistä tehtävistä. Kuntarakennelain jo vuosia voimassa olleen pysyvän kuntarakennekriteeristön eli 4 :n mukaan kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos edistää 2 :ssä tarkoitettuja kuntajaon kehittämisen tavoitteita sekä parantaa: 1) kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta tai muuten edistää kunnan toimintakykyä; 2) alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita; 3) alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai 4) alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta. Eurajoen ja Luvian kuntien yhdistymisen voidaan katsoa täyttävän kaikki neljä edellä mainittua ominaisuutta, joskin yhdyskuntarakenteen toimivuus paranee näiden kuntien välillä, muttei niinkään kuntien ja niiden viereisten kaupunkien välillä. Kuntien yhdistyminen turvaa ennen kaikkea luvialaisten tulevaisuuden, sillä kunnan taloustilanne vuoden 2014 ennakkotietojen mukaan näyttää siltä, että kriisikuntakriteerit olisivat täyttymässä yhä enemmän. Valtiovarainministeriö seuraa näiden kuntien talouskehitystä ja voi asettaa selvityksen, jonka perusteella kunnan talouden tervehdyttämiskeinot sekä kuntarakennevaihtoehdot arvioidaan. Luvian kunta on ollut selvityksiin ryhtyessään aktiivinen asian suhteen. Kuntaliitos näyttää luonnollisesti hyvin erilaiselta Eurajoelta ja Luvialta käsin. Eurajoen vahva talous ei Luvian kunnan vuoksi liiemmin heikkene. Toisaalta kunnan koko ja vaikutusvalta 8- tien varren asiohin sekä molempien seutujen suuntaan vahvistunee. Kuntarakennemuutos on strateginen päätös, jonka kunnanvaltuustot tekevät tilannekuvan, kuntien ja yhteisen edun sekä luottamuksen pohjalta. Valtuustot tekevät ratkaisunsa siis selvityksen ja neuvotteluiden perusteella mutta oman kuntansa ja alueensa asukkaiden näkökulmasta. Keskeisistä on suunnata katse pitkälle tulevaisuuteen, sillä kuntien yhdistymisen edut konkretisoituvat täysimittaisesti vasta yhdistymistä seuraavien vuosien aikana uuden kunnan luottamushenkilöiden päätöksin. 3334 Liitteet. Liite 1: Kuntatalouden trendiennusteen oletukset Verotettavien ansiotulojen reaalinen muutos/tulonsaaja +1%/vuosi Verotettavien eläketulojen reaalinen muutos/tulonsaaja +0,75%/vuosi Kiinteistöverotulojen reaalinen muutos/asukas +1%/vuosi Yhteisöverontulojen reaalinen muutos/asukas +1%/vuosi (lähtötaso keskiarvo) Valtionosuuksien reaalinen muutos/asukas %/vuosi Valtionosuuksien ja verotulojen tasauksen reaalinen muutos/asukas %/vuosi Palvelutuotannon yksikkökustannusten reaalinen muutos +1%/vuosi kuntatalouden hinnat nousivat keskimäärin 0,8 % nopeammin kuin kuluttajahinnat Veroprosentit ja vähennykset pysyvät vuoden 2014 tasolla Palkkatulon saajien määrä kehittyy kuten vuotiaiden määrä Eläketulon saajien määrä kehittyy kuten yli 64 -vuotiaiden määrä Vanhusten hoidossa vanhusväestön ikärajaa on nostettu ½ vuodella/ennustejakso 75v vuonna 2012, 75,5v vuonna 2017, 76v vuonna 2012, 76,5v 2025 ja 77v vuonna 2029) Muuten palvelutarve kehittyy kuten palveluja käyttävien ikäluokkien koko 3435 Liite 2. Kuntien investointiohjelmat talousarvioista Eurajoen kunnan investointiohjelma36 3637 3738 Luvian kunnan investointiohjelma Näytä lisää
Pomarkku Pori Ulvila Luvia Nakkila Kokemäki PORIN KUNTAJAKOSELVITYS Kuntauudistukseen liittyvä kuntalaistilaisuus Luvia 5.3.2015 Porin selvitysalueen kuntajakoselvityksen vaiheet vuosina 2013-2015 KUNTARAKENNELAKI Lisätiedot PORIN SEUDUN YHDISTYMISSELVITYS
Merikarvia Siikainen PORIN SEUDUN YHDISTYMISSELVITYS Työryhmien toimeksianto II Uuden kunnan palvelujen järjestäminen, organisointi ja kehittäminen Luvia Pori Nakkila Pomarkku Ulvila Harjavalta Lavia 17.1.2014 Lisätiedot Jyväskylän kaupunkiseudun erityinen kuntajakoselvitys Palvelut ja kuntatalous
Jyväskylän kaupunkiseudun erityinen kuntajakoselvitys Palvelut ja kuntatalous Jouko Luukkonen Selvitysryhmä 29.10.2013 Selvitysryhmä Aika Paikka Teema 4.9.2013 klo 11.30 Jyväskylän kaupungintalo 24.9.2013 Lisätiedot Veroprosentin korottamispaine porin selvityksestä, Eurajoella ei vahvan taseen takia korottamispainetta:
Veroprosentin korottamispaine porin selvityksestä, Eurajoella ei vahvan taseen takia korottamispainetta: Kuntakohtainen paine veroprosentin korottamiseksi 2012 2017e 2021e 2025e Harjavalta 23,6 23,4 25,0 Lisätiedot Talouden sääntely uudessa kuntalaissa
Talouden sääntely uudessa kuntalaissa Kuntaliiton ja Etelä-Savon maakuntaliiton ajankohtaisseminaari 7.5.2015 Mikkeli Kehittämispäällikkö Sari Korento Uusi kuntalaki (410/2015) Hyväksyttiin eduskunnassa Lisätiedot Kuntarakenneselvitys Oulun seudulla
Kuntarakenneselvitys Oulun seudulla Elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta Kuntarakennelaki: Kuntajaon kehittämisen tavoitteena on elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva Lisätiedot .XQWDMDSDOYHOXUDNHQQHXXGLVWXV
16.8.2007/RLÖ/hul.XQWDMDSDOYHOXUDNHQQHXXGLVWXV Kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevan lain 10 :n mukaisen selvityksen ja toimeenpanosuunnitelman keskeisten tietojen toimittaminen valtioneuvostolle Lisätiedot ERITYINEN KUNTAJAKOSELVITYS JOENSUU, KONTIOLAHTI, LIPERI, OUTOKUMPU JA POLVIJÄRVI JOENSUUN KOKEMUKSET
ERITYINEN KUNTAJAKOSELVITYS JOENSUU, KONTIOLAHTI, LIPERI, OUTOKUMPU JA POLVIJÄRVI JOENSUUN KOKEMUKSET Kaupunginjohtaja Kari Karjalainen 23.1.2014 Erityisen kuntajakoselvitysalueen kunnat Joensuu www.joensuu.fi Lisätiedot Johda kunnan toimintaa kokonaisuutena uuden kuntalain kehykset johtamiselle. Minna-Marja Jokinen Lainsäädäntöneuvos Valtiovarainministeriö
Johda kunnan toimintaa kokonaisuutena uuden kuntalain kehykset johtamiselle Minna-Marja Jokinen Lainsäädäntöneuvos Valtiovarainministeriö Esityksen teemat Kunnan toiminnan johtaminen kokonaisuutena Kuntastrategia Lisätiedot Kuntien taloustietoja 2014 (2) Lähde:Kuntaliitto 2015, Kuntien tunnuslukutiedosto 2003-2014 Kuntien palvelutuotannon kustannuksia 2003-2014
Kuntien taloustietoja 214 (2) Lähde:Kuntaliitto 215, Kuntien tunnuslukutiedosto 23-214 Kuntien palvelutuotannon kustannuksia 23-214 11 Asukasluku indeksoituna (23=1) 15 1 95 9 85 8 75 Kemi 21-5 as. kunnat Lisätiedot Onnistunut kuntarakennemuutos
Onnistunut kuntarakennemuutos Aija Tuimala, FCG Konsultointi 250814 Varkaus 8.9.2014 Page 1 8.9.2014 Page 2 Kuntajaon kehittämisen tavoitteet ja muuttamisen edellytykset Kuntarakennelaki 2 Kuntajaon kehittämisen Lisätiedot Jyväskylän kaupunkiseudun erityisen kuntajakoselvityksen toteutus
Jyväskylän kaupunkiseudun erityisen kuntajakoselvityksen toteutus Kuntajakoselvittäjä Jarmo Asikainen, Paavo Kaitokari ja Jouko Luukkonen Sähköposti: etunimi.sukunimi@vm.fi Jyväskylän valtuuston seminaari Lisätiedot Kysymyksiä yhdistymissopimuksesta. Johtoryhmä 8.2.2010 Nastola
Kysymyksiä yhdistymissopimuksesta Johtoryhmä 8.2.2010 Nastola Toteuttamistapa ja ajankohta Nykyiset kunnat lakkautetaan 31.12.2012 Uusi Kunta perustetaan 1.1.2013 Yhdistymissopimus voimassa 2015 loppuun Lisätiedot PORIN SEUDUN KUUDEN KUNNAN ELINVOIMA-ANALYYSI ALUEELLISESTA, VÄESTÖLLISESTÄ JA TALOUDELLISESTA NÄKÖKULMASTA
2014 PORIN SEUDUN KUUDEN KUNNAN ELINVOIMA-ANALYYSI ALUEELLISESTA, VÄESTÖLLISESTÄ JA TALOUDELLISESTA NÄKÖKULMASTA Kehittämispäällikkö Timo Aro Porin kaupunki 20.11.2014 1 PORIN SELVITYSALUEEN KUUDEN KUNNAN Lisätiedot Kaupunginjohtaja Jaana Karrimaa
Kaupunginjohtaja Jaana Karrimaa } Erikoissairaanhoito ja kehitysvammaisten erityishuolto Satakunnan sairaanhoitopiirin ky:stä } Kunnat Keski-Satakunnan terveydenhuollon kuntayhtymän jäsenkuntia Väestöpohja Lisätiedot Forssan kaupungin vuoden 2014 tilinpäätös
Forssan kaupungin vuoden 2014 tilinpäätös Mediatiedote 8. huhtikuuta 2015 Vuoden 2014 tilinpäätös Tilinpäätös on 0,3 miljoonaa euroa ylijäämäinen. Kaupungin vuosikate on 5 miljoonaa euroa eli 283 euroa/asukas. Lisätiedot PORIN SELVITYSALUEEN KUNTIEN ELINVOIMA ALUEELLISESTA, VÄESTÖLLISESTÄ JA TALOUDELLISESTA NÄKÖKULMASTA
2014 PORIN SELVITYSALUEEN KUNTIEN ELINVOIMA ALUEELLISESTA, VÄESTÖLLISESTÄ JA TALOUDELLISESTA NÄKÖKULMASTA Kehittämispäällikkö Timo Aro Porin kaupunki 29.9.2014 PORIN SELVITYSALUEEN KUNTIEN ALUEELLINEN, Lisätiedot Hattula - Hämeenlinna Janakkala
Hattula - Hämeenlinna Janakkala Kuntarakenneselvitys- talouden nykytilatarkastelua 5.2.2014 Riitta Ekuri 5.2.2014 Page 1 Talouden nykytila-analyysistä ja ennakoinnista Keskusteltavia asioita: Vuoden 2013 Lisätiedot SATAKUNTA NYT JA KOHTA
SATAKUNTA NYT JA KOHTA Tunnuslukuja Satakunnan kehityksestä (Osa II Palvelurakenneuudistuksen kantokykymittarit Satakunnan kunnissa) VTT, kehittämispäällikkö Timo Aro Porin kaupunki 25.10.2013 S I S Ä Lisätiedot Tilinpäätös Tilinpäätös 2009 Laskenta/TH
Tilinpäätös 2009 Yleinen kehitys Kouvolan kaupungin ja koko Kymenlaaksossa näkyi maailmantalouden taantuma ja kasvun epävarmuus. Kouvolaisia oli vuoden 2009 lopussa tilastokeskuksen ennakkotiedon mukaan Lisätiedot Kuntatalouden ennakointi 2014 tilinpäätöstietojen pohjalta
LIITEOSA (liite 16) Kuntatalouden ennakointi 2014 tilinpäätöstietojen pohjalta Selvitysalue, Keuruu, Multia ja Mänttä-Vilppula Lähde: Miettinen/FCG 5/2015 Lähtötiedot Kuntatalouden trendiennusteen lähtötiedot Lisätiedot 1. Yhdistymissopimuksen lähtökohdat. 1.2. Sopimuksen sitovuus ja voimaantulo. 1.3. Kuntajaon muutoksen toteutustapa
1 KAUHAJOEN KAUPUNKI TEUVAN KUNTA YHDISTYMISSOPIMUS 1. Yhdistymissopimuksen lähtökohdat 1.1. Sopimuksen tarkoitus Tämä sopimus on liitteineen kuntajakolain (1698/2009) 8 :n tarkoittama yhdistymissopimus, Lisätiedot Hattula Hämeenlinna Janakkala
Hattula Hämeenlinna Janakkala Kuntarakenneselvitys- talouden tarkastelua Riitta Ekuri 24.4.2014 Page 1 Talouden nykytila-analyysistä ja ennakoinnista Keskusteltavia asioita: Vuoden 2013 luvut tilinpäätösaikataulut Lisätiedot OSAVUOSIKATSAUS 1.1. - 31.3.2013
1 OSAVUOSIKATSAUS 1.1. - 31.3.2013 Tilanteessa 31.3.2013 kirjanpidollinen tuloslaskelman vuosikate on 1.040.476 euroa positiivinen ja tilikauden osavuositulos on 118.034 euroa ylijäämäinen. Kun otetaan Lisätiedot Rautavaaran kunnan vuoden 2014 tilinpäätöksen hyväksyminen ja allekirjoittaminen
Kunnanhallitus 98 13.04.2015 Rautavaaran kunnan vuoden 2014 tilinpäätöksen hyväksyminen ja allekirjoittaminen Khall 13.04.2015 98 Kuntalain (365/1995) 68 :n mukaan kunnan tilikausi on kalenterivuosi. Kunnanhallituksen Lisätiedot OSAVUOSIKATSAUS 1.1. - 31.3.2015
1 OSAVUOSIKATSAUS 1.1. - 31.3.2015 Tilanteessa 31.3.2015 kaupungin tuloslaskelman vuosikate on 1.242.673 euroa positiivinen ja tilikauden osavuositulos on 219.483 euroa ylijäämäinen. Talousarvion 2015 Lisätiedot Hämeenlinna, Janakkala ja Hattula Seudun kuntarakenneselvitys
Hämeenlinna, Janakkala ja Hattula Seudun kuntarakenneselvitys 6.5.2014 Jarkko Majava (yhteyshenkilö) Johtava konsultti, FCG Konsultointi Oy jarkko.majava@fcg.fi 050 3252306 22.5.2014 Page 1 Kuntarakenneselvityksen Lisätiedot Porin seudun kuntajako-selvitys
Porin seudun kuntajako-selvitys Pomarkku Alustavan suunnitelma yhdistymissopimusneuvotteluvaiheen prosessista, toteuttamisesta ja aikataulusta Pori Ulvila Luvia Nakkila Lavia 13.10.2014 Kehitysjohtaja Lisätiedot Asukkaiden palvelutarpeiden muutos ja kuntatalous. Jyväskylän selvitysalue 17.12.2013 Heikki Miettinen
Asukkaiden palvelutarpeiden muutos ja kuntatalous Jyväskylän selvitysalue 17.12.2013 Heikki Miettinen Kuntatalouden ennakoinnin rajoitukset Useissa asioissa kehitys on epävarmaa: yleinen talouskehitys Lisätiedot KUNNAN ILMOITUS VALTIOVARAINMINISTERIÖLLE KUNTARAKENNEUUDISTUKSEEN LIITTYVÄSTÄ SELVITYSALUEESTA
Kunnanhallitus 228 28.10.2013 KUNNAN ILMOITUS VALTIOVARAINMINISTERIÖLLE KUNTARAKENNEUUDISTUKSEEN LIITTYVÄSTÄ SELVITYSALUEESTA KHALL 228 Valmistelija: kunnanjohtaja Riitta A. Tilus, Kermanrannantie 7, 79700 Lisätiedot yhteistyössä ja kumppanuudessa Tarja Myllärinen Johtaja, sosiaali ja terveys 10.2.2015
Sote-alan kehittäminen yhteistyössä ja kumppanuudessa Tarja Myllärinen Johtaja, sosiaali ja terveys 10.2.2015 Sote-uudistus tulee ja muuttaa rakenteita Järjestämisvastuu Järjestämisvastuu t ja tuotantovastuu Lisätiedot Talouden seuranta, analysointi ja tilinpäätös
Talouden seuranta, analysointi ja tilinpäätös Talous ja strategiaryhmä 7.1.2009 I 1 Talouden seuranta ja raportointi 7.1.2009 I 2 Tuloslaskelma Kunnassa tuloslaskelman tehtävä on osoittaa, riittääkö tuottoina Lisätiedot TALOUSARVIOKEHYS 2014; SITOVA TASO: NETTOMENOT/-TULOT
1 TALOUSARVIOKEHYS 2014; SITOVA TASO: NETTOMENOT/-TULOT KVTES: Vaalit Tulot 40 592 0 0 20 000 20 000 Menot 60 455 0 0 20 000 20 000 Netto -19 863 0 0 0 0 Tilintarkastus Tulot 0 0 0 0 0 Menot 27 987 31 Lisätiedot Kunnanhallitus 7.12.2015 Valtuusto 16.12.2015
Pyhäjoen kunta Talousarvion muutokset 2015 Kunnanhallitus 7.12.2015 Valtuusto 16.12.2015 PYHÄJOEN KUNTA (sitovuus) TALOUSARVION MUUTOKSET VUODELLE 2015 TULOSLASKELMA MUUTOKSET LOPULLINEN (Ulkoinen/Sisäinen) Lisätiedot KESKI-SATAKUNNAN KUNTAJAKOSELVITYKSEN VALMISTELUTYÖRYHMIEN VÄLI- RAPORTTI TALOUS- TYÖRYHMÄN VÄLIRAPORTTI
TALOUS- TYÖRYHMÄN VÄLI Sisällys Nykytilan kuvaus Päiväys 15.1.214 Taloushallintoprosessit 1. Johdanto Työryhmän kokoonpano ja toimeksianto Jäsen Inkeri Tiitinen Anne Ahlsten Bella Ahto Matti Sjögren Tauno Lisätiedot Jyväskylän kaupunkiseudun erityisen kuntajakoselvityksen toteutus
Jyväskylän kaupunkiseudun erityisen kuntajakoselvityksen toteutus Kuntajakoselvittäjä Jarmo Asikainen Jyväskylän seutujen kuntien tilaisuus 12.8.2014 Valtiovarainministeriön määräys Valtiovarainministeriö Lisätiedot Talous- ja henkilöstötyöryhmä Johtopäätökset Kunnanhallitusten yhteiskokous 11.6.2014
Talous- ja henkilöstötyöryhmä Johtopäätökset Kunnanhallitusten yhteiskokous 11.6.2014 Talouden haasteet eivät häviä ei ole kysymys suhdannetaantumasta KL 08/2014(12.6.2014): Odotettua heikompi taloustilanne Lisätiedot Kuntien ja kuntayhtymien vuoden 2014 tilinpäätösarviot sekä talousarviot ja taloussuunnitelmat vuosille 2015-2017
Kuntien ja kuntayhtymien vuoden 2014 tilinpäätösarviot sekä talousarviot ja taloussuunnitelmat vuosille 2015-2017 Tiedotustilaisuus 11.2.2015 Toimitusjohtaja Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma 8,0 Kuntasektorin Lisätiedot Kuntien ja kuntayhtymien vuoden 2013 tilinpäätösarviot
Kuntien ja kuntayhtymien vuoden 2013 tilinpäätösarviot Tiedotustilaisuus 12.2.2014 Toimitusjohtaja Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätösten keskeisiä eriä vuosilta 2012 ja 2013 Lisätiedot KH 40 Tilinpäätöstä ohjaava lainsäädäntö ja muu ohjeistus
Kunnanhallitus 40 13.04.2004 VUODEN 2003 TILINPÄÄTÖS 28/04/047/2004 KH 40 Tilinpäätöstä ohjaava lainsäädäntö ja muu ohjeistus Kuntalaissa tilinpäätöksen laatimis- ja käsittelyaikataulu on sopeutettu kirjanpitolain Lisätiedot Mallipohjaisen päätöksenteon seminaari, osa I: talousmallit
Mallipohjaisen päätöksenteon seminaari, osa I: talousmallit Kunnan talouden mallipohjainen suunnittelu Kuntien tilinpäätöskortti Valtiovarainministeriö/Kunta- ja aluehallinto-osasto,5.12.213 KUNTIEN TILINPÄÄTÖKSET Lisätiedot Uusi kuntalaki ja johtamismallit mikä valita? Kuntamarkkinat 9.9. klo 10.-10.45
Uusi kuntalaki ja johtamismallit mikä valita? Kuntamarkkinat 9.9. klo 10.-10.45 Jarkko Majava FCG Koulutus Oy jarkko.majava@fcg.fi 050 3252306 Uusi kuntalaki on tullut voimaan 1.5.2015 Suuri osa lain säännöksistä Lisätiedot Tilinpäätös 2010. 14.4.2011 Jukka Varonen
Tilinpäätös 2010 14.4.2011 Jukka Varonen Yleinen kehitys Valkeakosken asukasluvun kasvu voimistui: valkeakoskelaisia oli vuoden lopussa 20 844 eli 213 asukasta enemmän kuin vuotta aikaisemmin Työttömyysaste Lisätiedot Pohjoisen Keski- Suomen kuntarakenneselvitys
Pohjoisen Keski- Suomen kuntarakenneselvitys Kuntaliitosverkoston seminaari 4.6.2015 Helsinki johtava konsultti Anni Antila FCG Konsultointi Oy Pohjakartta MML, 2012 Selvitysalueesta Anni Antila 4.6.2015 Lisätiedot Talousarvion laadinnan lähtökohdat. Valtuuston talousseminaari Miehikkälän Salpalinja museo 22.9.2014 Kunnanjohtaja Antti Jämsén
Talousarvion laadinnan lähtökohdat Valtuuston talousseminaari Miehikkälän Salpalinja museo 22.9.2014 Kunnanjohtaja Antti Jämsén Visio elämään Miehikkälä on yritysmyönteinen kansainvälinen E18 tien maaseutukunta, Lisätiedot Ajankohtaista sote-uudistuksesta
Ajankohtaista sote-uudistuksesta Kuntatalousristeily 21.5.2013 Erikoissuunnittelija Laura Leppänen Yleistä - Koordinaatioryhmän valmistelemat linjaukset sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneuudistuksen Lisätiedot Väestömuutokset, tammi kesäkuu
Iitin kunta 546/02.01.02/2015 Talouskatsaus 25.8.2015 Tammi kesäkuu Kunnanhallitus 7.9.2015 Väestön kehitys ja väestömuutokset 2015 Luonnollinen Kuntien välinen Netto Väestönlisäys Väkiluku väestön lisäys Lisätiedot 31.3.2015 Minna Uschanoff. Tilinpäätös 2014
31.3.2015 Minna Uschanoff Tilinpäätös 2014 Yleinen kehitys Valkeakosken asukasluku nousi hieman. Valkeakoskelaisia oli vuoden 2014 lopussa 21 162 eli 33 asukasta enemmän kuin vuotta aikaisemmin. Valkeakosken Lisätiedot RÄÄKKYLÄN KUNNAN JA KITEEN KAUPUNGIN KUNTARAKENNELAIN 8 :n MUKAINEN YHDISTYMISSOPIMUS 16.3.2016
RÄÄKKYLÄN KUNNAN JA KITEEN KAUPUNGIN KUNTARAKENNELAIN 8 :n MUKAINEN YHDISTYMISSOPIMUS 16.3.2016 Sisällys 1 Sopimuksen tarkoitus... 3 1.1 Sopimuksen sitovuus ja voimaantulo... 3 1.2 Yhdistymisen toteuttaminen Lisätiedot ASIKKALAN KUNTA Tilinpäätös 2014
ASIKKALAN KUNTA Tilinpäätös 2014 Historiallisen hyvä tulos Ylijäämää kertyi 5,5 miljoonaa euroa, jolloin kumulatiivista ylijäämää taseessa on noin 7,4 miljoonaa euroa. Se on enemmän kuin riittävä puskuri Lisätiedot Kuntarakennelain mukainen selvitys
Kuntarakennelain mukainen selvitys Forssan kaupunki, Humppilan kunta, Jokioisten kunta ja Tammelan kunta Esko Tonteri 6.8.2014 Eerikkilä Valtuutettujen seminaari 6.8.2014 klo 14.45 Eerikkilän Urheiluopistolla Lisätiedot kokonaisuudistus - Työryhmän esitys Hyvä neuvottelukunta 11.6.2014 Hallitusneuvos Auli Valli-Lintu 17.6.2014
Kuntalain kokonaisuudistus - Työryhmän esitys Hyvä neuvottelukunta 11.6.2014 Hallitusneuvos Auli Valli-Lintu Kuntalain valmistelun organisointi Hallinnon ja aluekehityksen ministeriryhmä Parlamentaarinen Lisätiedot Sote-uudistus. valmisteluryhmän hallituksen esityksen -muotoon kirjoitettu loppuraportti
Sote-uudistus valmisteluryhmän hallituksen esityksen -muotoon kirjoitettu loppuraportti Kirsi Varhila, valmisteluryhmän puheenjohtaja sosiaali- ja terveysministeriö Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen Lisätiedot Miten kunnan tulos lasketaan?
Miten kunnan tulos lasketaan? TP 213 Laihia Toimintamenot - 48,826 M (sisältää kaikki kunnan käyttötalousmenot, mutta ei investointeja) Toimintatulot + 7, 78 M (toimintatuloja ovat mm. lasten päivähoitomaksut, Lisätiedot Kuntatalouden trendit ja painelaskelmat. Raahen selvitysalue 1.9.2014 Heikki Miettinen
Kuntatalouden trendit ja painelaskelmat Raahen selvitysalue 1.9.2014 Heikki Miettinen Kuntatalouden trendiennusteen lähtötiedot ja oletukset Lähtötiedot 2012 tilinpäätöstiedot ja 2013 tilinpäätösten ennakkotiedot(tilastokeskus) Lisätiedot Ajankohtaista kunta-asiaa
Ajankohtaista kunta-asiaa Liikenne- ja kuntaministeri Paula Risikko Kuntaliitosverkoston aamukahvit Kuntarakennelaki Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämis -laki Kuntien valtinosuusja rahoitusjärjestelmän Lisätiedot RAHOITUSRISKIEN HALLINNAN KOULUTUSPÄIVÄ 7.5.2014 Kuntatalo. Kunnan talouslukujen mahdollisuudet ja haasteet erityisesti velanhoidon kannalta
RAHOITUSRISKIEN HALLINNAN KOULUTUSPÄIVÄ 7.5.214 Kuntatalo Kunnan talouslukujen mahdollisuudet ja haasteet erityisesti velanhoidon kannalta Ilari Soosalu Johtaja, Kuntatalousyksikkö Sisältö Talouden ohjaus Lisätiedot OSAVUOSIKATSAUS 1.1. - 30.9.2013
1 OSAVUOSIKATSAUS 1.1. - 30.9.2013 Tilanteessa 30.9.2013 kirjanpidollinen tuloslaskelman vuosikate on 4.047.286 euroa positiivinen ja tilikauden osavuositulos on 1.298.930 euroa ylijäämäinen. Kun otetaan Lisätiedot Tilinpäätöksen 2014 ennakkotietoja
Tilinpäätöksen 2014 ennakkotietoja TOIMINTAYMPÄRISTÖ Väestömäärä kasvoi aiempia vuosia enemmän, runsaalla 600 henkilöllä (e 75 088) Asuntoja valmistui ennätystahtiin 800 (549) Tontit kävivät edelleen kaupaksi, Lisätiedot Lähtökohdat talousarvion valmisteluun talouden liikkumavara
Lähtökohdat talousarvion valmisteluun talouden liikkumavara Talousjohtaja Jukka Männikkö 1 4.5.2015 Hallinto- ja talousryhmä 2 - Kuntapuolueelle kävi erinomaisen hyvin näissäkin vaaleissa. Kunnanvaltuustoissa Lisätiedot Toimintaympäristön muutokset
Merikarvia Siikainen Pomarkku Lavia Pori Ulvila Luvia Nakkila Harjavalta Kokemäki Toimintaympäristön muutokset Porin selvitysalue 28.2.2014 Heikki Miettinen Pohjakartta MML, 2012 Harjavalta Kokemäki Lavia Lisätiedot Miehikkälän taloustarkastelu Kotka Haminan seudun kuntarakenneselvitys Ohjausryhmän kokous 13.10.2014 Riitta Ekuri
Miehikkälä Hamina Pyhtää Kotka Virolahti MML, 2012 Miehikkälän taloustarkastelu Kotka Haminan seudun kuntarakenneselvitys Ohjausryhmän kokous 13.10.2014 Riitta Ekuri Kuntatalouden trendiennusteen lähtötiedot Lisätiedot Teknisen sektorin rahoitus ja tiukkeneva kuntatalous. Olavi Kallio Rahoitus-workshop 12.5.2010
Teknisen sektorin rahoitus ja tiukkeneva kuntatalous Olavi Kallio Rahoitus-workshop 12.5.2010 1. Taantuma ja sen vaikutukset kuntatalouteen (1) Vuoden 2008 lopulla alkanutta taantumaa (bruttokansantuote Lisätiedot Talousarvion toteumisvertailu syyskuu 2015 29.10.2015/PL
Kankaanpään kaupunki Talousarvion toteutumisvertailu syyskuu 2015 1 (22) Talousarvion toteumisvertailu syyskuu 2015 29.10.2015/PL Yleistä - vertailu tehty talousarvio-osittain (tuloslaskelma, rahoituslaskelma, Lisätiedot Ohjausryhmän tiedotustilaisuus 27.3.2015
Ohjausryhmän tiedotustilaisuus 27.3.2015 Ohjausryhmä Laatija: Aleksi Saukkoriipi Prosessi Selvitys aloitettu lokakuussa Päättynyt maaliskuussa Seuraavaksi alkaa huomautusaika kuntalaisille 30 päivää (huhtikuussa) Lisätiedot Salon kaupunki Organisaation uudistaminen 24.6.2013. johtava konsultti Jaakko Joensuu
Salon kaupunki Organisaation uudistaminen johtava konsultti Jaakko Joensuu Taustaa Kevään 2013 aikana Salossa on valmisteltu selviytymissuunnitelmaa, jossa tavoitellaan 33 miljoonan euron muutosta kaupungin Lisätiedot Suomen Kuntaliiton maakuntatilaisuus Keski-Pohjanmaalla 17.9.2014 Kuntatalouden näkymät
Suomen Kuntaliiton maakuntatilaisuus Keski-Pohjanmaalla 17.9.2014 Kuntatalouden näkymät Ilari Soosalu, Johtaja, kuntatalous Sisältö Vuoden 2013 tilinpäätös Hallituksen talousarvioehdotus/ PPB 2015, RaPo:n Lisätiedot RAAHEN KAUPUNKI TALOUSKATSAUS 30.4.2015
RAAHEN KAUPUNKI TALOUSKATSAUS 30.4.2015 Kaupunginhallitus 18.5.2015 Kaupunginvaltuusto 25.5.2015 Asukasluvun ja työttömyysasteen kehitys vv. 2013 2015 As.luku 25 800 Raahen asukasluku kuukausittain vv. Lisätiedot Valtuustoseminaari 11 10. 2011.
Valtuustoseminaari 11.10.201110 Vuoden 2012 talousarvion lähtökohdat Talouden näkymät heikentyneet kesän jälkeen ja epävarmuus lisääntynyt. Valtion budjetti tehty tietyin t i kasvuodotuksin, k mutta silti Lisätiedot KÖYLIÖN JA SÄKYLÄN KUNTIEN YHDISTYMISSOPIMUS
1 Köyliön kunnanvaltuusto 20.4.2015 Säkylän kunnanvaltuusto 20.4.2015 (Lopullinen) KÖYLIÖN JA SÄKYLÄN KUNTIEN YHDISTYMISSOPIMUS 1. SOPIMUSTAUSTA Kuntarakennelain 2 :ssä todetaan kuntajaon kehittämisen Lisätiedot Hollola, Hämeenkoski, Iitti, Kärkölä, Lahti ja Nastola TYÖRYHMÄT. väliraporttien kooste huhtikuu 2013
Hollola, Hämeenkoski, Iitti, Kärkölä, Lahti ja Nastola TYÖRYHMÄT väliraporttien kooste huhtikuu 2013 Salpausselän kuntajakoselvitys Hollola, Hämeenkoski, Iitti, Kärkölä, Lahti, Nastola Pinta-ala 2191 km2 Lisätiedot Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus ja järjestämislaki. Jyväskylän valtuusto 15.12.2014 Risto Kortelainen, muutosjohtaja
Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus ja järjestämislaki Jyväskylän valtuusto 15.12.2014 Risto Kortelainen, muutosjohtaja Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen päämäärä ja tavoitteet Päämääränä väestön Lisätiedot Valtuustojen yhteinen seminaari 11.1.2012. Yleisötilaisuudet 12.1.2012. Tervetuloa!
Valtuustojen yhteinen seminaari 11.1.2012 Yleisötilaisuudet 12.1.2012 Tervetuloa! Yhdistymistä ohjaavat säännökset ja ohjeet Kuntajakolaki 2 Kuntajaon kehittämisen tavoitteet Kuntajaon kehittämisen tavoitteena Lisätiedot Tilinpäätös 2014 31.3.2015 Timo Kenakkala
Tilinpäätös 014 31.3.015 Timo Kenakkala Eräitä merkittäviä hankkeita ja päätöksiä 014 Kestävä elämäntapa -ohjelman hyväksyminen Henkilöstöohjelman 014 00 hyväksyminen Palvelu- ja hankintaohjelman hyväksyminen Lisätiedot Uusi kuntalaki. Lainsäädäntöneuvos Eeva Mäenpää
Uusi kuntalaki Lainsäädäntöneuvos Eeva Mäenpää Kuntalain uudistamisen tavoitteet TALOUDEN KESTÄVYYS Kunnan toiminnan taloudellisen kestävyyden turvaaminen Pitkän aikavälin vastuunkannon korostaminen päätöksenteossa Lisätiedot Suomen Kuntaliiton maakuntatilaisuus Keski-Pohjanmaalla 17.9.2014 Ajankohtaiset kunta-asiat Aktuella kommunfrågor
Suomen Kuntaliiton maakuntatilaisuus Keski-Pohjanmaalla 17.9.2014 Ajankohtaiset kunta-asiat Aktuella kommunfrågor Kristina Wikberg, Johtaja, ruotsinkieliset ja kansainväliset asiat Direktör, svenska och Lisätiedot Kuntajohtajapäivät Kuopio 31.8.2012
Kuntajohtajapäivät Kuopio 31.8.2012 Tuula Haatainen Varatoimitusjohtaja Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneuudistus Palvelurakennetyöryhmän väliraportti Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja Lisätiedot Kuntauudistus sote kuntien tehtävät. Kari Prättälä 2.4.2013
Kuntauudistus sote kuntien tehtävät Kari Prättälä 2.4.2013 Kehysriihi + rakennelaki Kuntarakennelaki annetaan eduskunnalle huhtikuun alussa siten, että laki voi tulla voimaan 1.7.2013 alkaen. Kuntien tulee Lisätiedot Kuntarakennelain mukainen selvitys
Kuntarakennelain mukainen selvitys Forssan kaupunki, Humppilan kunta, Jokioisten kunta ja Tammelan kunta Esko Tonteri 16.6.2014 Forssa Selvitysperusteet kuntarakennelaissa Palveluperuste Sosiaali- ja terveydenhuolto Lisätiedot Kuntien yhdistyminen. Savonlinna- Kerimäki-Punkaharju
Kuntien yhdistyminen Savonlinna- Kerimäki-Punkaharju Savonlinnan seudun kuntavisio Savonlinnan seudun kuntarakennevisio tulevaisuudessa on muodostaa vahva Saimaan saaristokaupunki, joka kokoaa saaristomaisen Lisätiedot Rääkkylän kunnan ja Kiteen kaupungin erityinen kuntajakoselvitys Kuntajakoselvittäjien ehdotus yhdistymisestä
Kuntajakoselvittäjien ehdotus yhdistymisestä Kuntajakoselvittäjät Jarmo Asikainen ja Anni Antila 16.3.2016 Kitee Tausta ja kuntajakoselvittäjien toimeksianto Selvittäjien on suoritettava kuntarakennelain Lisätiedot Alue- ja rakennepolitiikan ajankohtaispäivä 13.11.2013 Hallituksen rakennepoliittisen ohjelman aluevaikutukset kommenttipuheenvuoro
Alue- ja rakennepolitiikan ajankohtaispäivä 13.11.2013 Hallituksen rakennepoliittisen ohjelman aluevaikutukset kommenttipuheenvuoro Timo Kietäväinen varatoimitusjohtaja Rakennepoliittinen ohjelma/budjettiriihi Lisätiedot Jyväskylän kaupunkiseudun selvitysryhmän 5. kokous
Jyväskylän kaupunkiseudun selvitysryhmän 5. kokous Jyväskylän kaupunkiseudun erityinen kuntajakoselvitys Kuntajakoselvittäjät Jarmo Asikainen, Paavo Kaitokari ja Jouko Luukkonen Sähköposti: etunimi.sukunimi@vm.fi Lisätiedot Petteri Orpon koordinaatioryhmän ehdotukset. Pekka Järvinen 27.6.2013
Petteri Orpon koordinaatioryhmän ehdotukset 27.6.2013 Uudistuksen keskeinen sisältö Integroidaan sosiaali- ja terveydenhuolto sekä perusja erikoistason palvelut Sosiaali- ja terveyspalvelut järjestetään Lisätiedot Toimintaympäristön muutokset
Merikarvia Siikainen Pomarkku Lavia Pori Ulvila Luvia Nakkila Harjavalta Kokemäki Toimintaympäristön muutokset Porin selvitysalue 23.2.2014 Heikki Miettinen Pohjakartta MML, 2012 Harjavalta Kokemäki Lavia Lisätiedot Sote-alueiden hallinto? Kuntaliiton hallitus 7.5.2014 Toimitusjohtaja Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma
Sote-alueiden hallinto? Kuntaliiton hallitus 7.5.2014 Toimitusjohtaja Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma Esimerkkejä eroista: Erikoissairaanhoito Pohjoismaissa Tanska Norja Suomi Ruotsi Alueet Alueet (valtio) Lkm Lisätiedot PALVELUMARKKINOIDEN KEHITTÄMISNÄKYMÄT ROVANIEMELLÄ
PALVELUMARKKINOIDEN KEHITTÄMISNÄKYMÄT ROVANIEMELLÄ Auvo Kilpeläinen Sosiaali- ja terveysjohtaja Tilaajahallinto auvo.kilpelainen@rovaniemi.fi 040-5321952 Hyvä-aluefoorum Oulu 29.10.2009 Uuden Rovaniemen Lisätiedot Kuntien tunnusluvut 2011 muuttujina Tunnusluku, Vuosi ja Alue
1 Kuntien tunnusluvut 2011 muuttujina Tunnusluku, Vuosi ja Alue 8 YLEISTIETOJA JA TUNNUSLUKUJA KUNNASTA..... 15 Kuntien lukumäärä 1 1 1 1 1 30 Asukasluku 31.12.2011 22020 4798 102308 15027 16369 60 Henkilökunnan Lisätiedot Vuosivauhti viikoittain
1 3.6.215 Väestö Kesäkuun lopussa Pielisen Karjalan väkiluku oli 22.415, josta Lieksassa 12.9, Nurmeksessa 8.45 ja Valtimolla 2.361 asukasta. Juuan väkimäärä oli 5.117. Pielisen Karjalan väestökehitys Lisätiedot TILINPÄÄTÖS 2011 7.6.2012
TILINPÄÄTÖS 2011 7.6.2012 TULOSLASKELMAN TARKASTELU 1/7 2011 2010 Toimintatuotot 4.543.224 3.933.772 TA-toteutuma 108,32 % 104,8 % Muutos edell.vuodesta / % 609.453 / 15,5 % 639.183 / 19,4 % Toimintatuotot Lisätiedot KYSELY OSALLISTUMISESTA SOTE-TUOTANNON SUUNNITTELUUN JA VALMISTELUUN KESKI-UUDELLAMAALLA
Kh 19.1.2015 25 KYSELY OSALLISTUMISESTA SOTE-TUOTANNON SUUNNITTELUUN JA VALMISTELUUN KESKI-UUDELLAMAALLA Joulukuussa 2014 julkistetun sote-järjestämislakiluonnoksen mukaan kuntayhtymien on ilmoitettava Lisätiedot Asukkaiden palvelutarpeiden ennakointi ja kuntatalouden trendi. Heinävesi 23.5.2014 Tuomas Jalava
Asukkaiden palvelutarpeiden ennakointi ja kuntatalouden trendi 23.5.2014 Tuomas Jalava Joroinen Leppävirta Keski-Savon selvitysalue Varkaus Miten kuntalaisten palvelutarpeet muuttuvat? Väestökehityksen Lisätiedot Peruspalveluohjelma ja TME 2015 budjettiriihen tulemat Kuntamarkkinat 10.-11.9.2014. Reijo Vuorento apulaisjohtaja, kuntatalous
Peruspalveluohjelma ja TME 2015 budjettiriihen tulemat Kuntamarkkinat 10.-11.9.2014 Reijo Vuorento apulaisjohtaja, kuntatalous Budjetin menolinjauksia Vaalikauden sopeutustoimet yht. (veronkiristykset Lisätiedot Asukkaiden palvelutarpeiden ennakointi ja kuntatalouden trendi. Joroinen 27.5.2014 Tuomas Jalava
Asukkaiden palvelutarpeiden ennakointi ja kuntatalouden trendi 27.5.2014 Tuomas Jalava Heinävesi Leppävirta Keski-Savon selvitysalue Varkaus Miten kuntalaisten palvelutarpeet muuttuvat? Väestökehityksen Lisätiedot Demokratian vahvistaminen ja uusi kuntalaki. Lainsäädäntöneuvos Eeva Mäenpää, valtiovarainministeriö
Demokratian vahvistaminen ja uusi kuntalaki Lainsäädäntöneuvos Eeva Mäenpää, valtiovarainministeriö Kuntalain uudistamisen tavoitteet TALOUDEN KESTÄVYYS Kunnan toiminnan taloudellisen kestävyyden turvaaminen Lisätiedot Talousarvio 2011 ja taloussuunnitelma 2011-2013. Kvsto 3.11.2010
Talousarvio 2011 ja taloussuunnitelma 2011-2013 Kvsto 3.11.2010 Kansantalouden kehitys Yksiköity tavaraliikenne viennin osalta vuosina 2006 2010 (Helsingin Satama) Tonnia Kansantalouden ennustelukuja vuodelle Lisätiedot Kuntien tunnusluvut 2011 muuttujina Tunnusluku, Vuosi ja Alue
1 Kuntien tunnusluvut 2011 muuttujina Tunnusluku, Vuosi ja Alue Asikkala Hartola Heinola Hämeenkoski Padasjoki Sysmä 8 YLEISTIETOJA JA TUNNUSLUKUJA KUNNASTA...... 15 Kuntien lukumäärä 1 1 1 1 1 1 30 Asukasluku Lisätiedot Asukkaiden palvelutarpeiden ennakointi ja kuntatalouden trendi. Varkaus 27.5.2014 Tuomas Jalava
Asukkaiden palvelutarpeiden ennakointi ja kuntatalouden trendi 27.5.2014 Tuomas Jalava Heinävesi Joroinen Leppävirta Keski-Savon selvitysalue Miten kuntalaisten palvelutarpeet muuttuvat? Väestökehityksen Lisätiedot YPÄJÄN KUNNAN KONSERNIOHJEET
Kh 18.3.2012 53 LIITE 15 YPÄJÄN KUNNAN KONSERNIOHJEET Hyväksytty: Voimaantulo: 1 YLEISTÄ 1.1 Määrittelyt Kuntakonsernilla tarkoitetaan kunnan ja yhden tai useamman muun yhteisön muodostamaa taloudellista Lisätiedot 2017 © DocPlayer.fi Yksityisyyskäytäntö | Palveluehdot | Palaute