Source: https://ro.scribd.com/doc/149124820/Raport-revizuire-Constitu%C8%9Bie-FDSA-Craiova
Timestamp: 2020-08-14 23:33:35+00:00
Document Index: 22210489

Matched Legal Cases: ['ARTICOLUL 1', 'ARTICOLUL 2', 'ARTICOLUL 21', 'ARTICOLUL 3', 'ARTICOLUL 4', 'ARTICOLUL 5', 'ARTICOLUL 6', 'ARTICOLUL 8', 'ARTICOLUL 9', 'ARTICOLUL 14', 'ARTICOLUL 15', 'ARTICOLUL 151', 'ARTICOLUL 16', 'Articolul 21', 'articolul 21', 'articolul 23', 'articolul 23', 'Articolul 211', 'Articolul 22', 'articolul 3', 'Articolul 23', 'Articolul 24', 'ARTICOLUL 27', 'ARTICOLUL 28', 'ARTICOLUL 30', 'articolul 26', 'ARTICOLUL 32', 'articolul 20', 'ARTICOLUL 37', 'articolul 16', 'articolul 16', 'articolul 37', 'ARTICOLUL 38', 'ARTICOLUL 40', 'ARTICOLUL 47', 'ARTICOLUL 57', 'ARTICOLUL 58', 'articolul 60', 'ARTICOLUL 60', 'Articolul 61', 'Articolul 62', 'Articolul 63', 'Articolul 64', 'Articolul 65', 'Articolul 70', 'Articolul 73', 'articolul 73', 'Articolul 74', 'Articolul 75', 'articolul 31', 'articolul 40', 'articolul 55', 'articolul 58', 'articolul 73', 'articolul 79', 'articolul 102', 'articolul 105', 'articolul 117', 'articolul 118', 'articolul 120', 'articolul 126', 'articolul 142', 'Articolul 76', 'Articolul 78', 'Articolul 80', 'ARTICOLUL 83', 'Articolul 83', 'articolul 80', 'Articolul 85', 'Articolul 87', 'Articolul 89', 'ARTICOLUL 90', 'ARTICOLUL 95', 'ARTICOLUL 96', 'Articolul 103', 'Articolul 113', 'Articolul 114', 'articolul 103', 'articolul 113', 'ARTICOLUL 115', 'articolul 76', 'articolul 76', 'ARTICOLUL 116', 'ARTICOLUL 117', 'Articolul 119', 'ARTICOLUL 120', 'ARTICOLUL 1201', 'ARTICOLUL 1202', 'ARTICOLUL 1203', 'ARTICOLUL 1204', 'ARTICOLUL 1205', 'ARTICOLUL 1206', 'ARTICOLUL 1207', 'ARTICOLUL 121', 'ARTICOLUL 121', 'ARTICOLUL 122', 'ARTICOLUL 122', 'ARTICOLUL 122', 'Articolul 124', 'Articolul 125', 'Articolul 126', 'Articolul 129', 'Articolul 131', 'Articolul 132', 'Articolul 133', 'articolul 134', 'articolul 134', 'Articolul 134', 'ARTICOLUL 136', 'Articolul 141', 'ARTICOLUL 142', 'ARTICOLUL 146', 'ARTICOLUL 147', 'ARTICOLUL 152', 'ARTICOLUL 152']

Raportul de revizuire a Constituției întocmit de colectivul de profesori al Facultății de Drept și Științe Administrative din cadrul Universității din Craiova
salvareSalvați Raport revizuire Constituție (FDSA Craiova) pentru mai târziu
6 vizualizări68 pagini
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei
Raportul colectivului de Drept constituional i instituii politice al Universitii din Craiova privind revizuirea Constituiei Romnei
Prof. univ. dr. Dan Claudiu Dnior Conf. univ. dr. Sebastian Rduleu Conf. univ. dr. George Grleteanu Lect. univ. dr. Mdlina Nica Lect. univ. dr. Sonia Drghici Asist. univ. dr. Mdlina Putinei
Constituia Romniei este imperfect, ca orice alt oper constituional sau legislativ. Din punctul nostru de vedere, disfunciile sistemice nu se datoreaz n primul rnd Constituiei, ci tipului de impuls politic i social pe care sistemul constituional l primete din partea societii civile i mai ales din partea partidelor politice. De aceea credem c orice revizuire a Constituiei nu poate deveni oportun i eficient dect dac este nsoit de msuri structurale de corectare a impulsului politic care alimenteaz instituiile juridice constituionale. Aceste msuri trebuie s priveasc n primul rnd educaia ceteanului, apoi sistemul societii civile nsei i doar conjugat cu acestea revizuirea textelor constituionale. Primul titlu al Constituiei Romniei, intitulat Principii generale reprezint transpunerea normativ a filozofiei politice i juridice a noii democraii liberale romneti, opus att totalitarismului ct i aa-zisei democraiei populare. El cuprinde cele mai importante dispoziii constituionale, cele care impun Constituiei nsei un anumit scop, de modul interpretrii lor teleologice depinznd osatura ntregului regim politic. Dei n principiu legate ntr-un sistem coerent, aceste principii i-au dovedit pe parcursul celor peste 20 de ani scuri de la Revoluie limitele, fiind semnalate anumite lacune, evoluiile jurisprudeniale precizndu-le sau completndu-le, practica politic dovedindu-le anumite stngcii de redactare care au putut fi speculate pentru a deturna sensul anumitor mecanisme politice sau constituionale. Iat contextul n care, fr a relua prea amnunit consideraiile teoretice care stau la baza propunerilor nsostre, ne permitem unele sugestii de reformulare a dispoziiilor primului Titlu al Constituiei i al ctorva dintre dispoziiile comune n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale. Vom arta care este propunerea de modificare i vom argumenta dup fiecare articol modificrile propuse. Textele nou introduse sau modificate sunt subliniate.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei TITLUL I PRINCIPII GENERALE ARTICOLUL 1 Text actual Statul romn (1) Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil. (2) Forma de guvernmnt a statului romn este republica. (3) Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate. (4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale. (5) n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Text propus Statul romn (1) Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil. (2) Naiunea este un corp politic i civic. [textul actualului art. 1(2) va fi cuprins n art. 2(1)] (3) Romnia este stat de drept, democratic i liberal, social i laic, n care demnitatea omului, libertatea, dreptatea, drepturile i libertile persoanelor i pluralismul reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate. (4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale. (5) n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Argumente Prima modificare propus este inserarea dispoziiei privind forma republican de guvernmnt n art. 2. Suveranitatea. Cred c locul prevederii unei opiuni pentru o form de guvernmnt este n articolul privind suveranitatea, cci este vorba de modul exercitrii acesteia. Voi arta atunci cum ar trebui neleas aceast prevedere. Caracterul naional al statului romn a strnit vii dezbateri att n 1991 ct i n 2003. Dar, de fapt, dezbaterile nu s-au referit la caracterul n sine, pe care nimeni nu l contest, cci practic toate statele actuale europene sunt naionale, ci la nelesul acestei noiuni. O nelegere naionalist a caracterului naional al statului i al conceptului corelativ de minoritate naional a transformat problema ntr-una etnic. De aceea, am considerat util ca textul art. 1C s cuprind o definire a naiunii, care s evite transformarea problemei ntr-o disput naionalist. Astfel, naiunea ar fi definit, n ton cu filosofia care a reuit i n 2003 s aplaneze naionalismele, ca un corp social politic, adic bazat pe voina indivizilor de a construi un viitor comun indiferent de trsturile identitare care i difereniaz: ras, etnie, limb, religie, etc. i ca un corp social civic, adic unul care are la baz spiritul civismului, care presupune reunirea tuturor comunitilor infranaionale ntr-un proiect de realizare a unei societi bazate pe valorile comune.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei Alineatul al treilea cred c ar trebui completat pentru a marca mai clar diferena dintre statul actual i cel anterior Revoluiei. Astfel, statul a fost declarat n 1991 ca fiind democratic, ceea ce l opunea dictaturii comuniste, iar acum cred c ar trebui s fie declarat liberal, pentru a-l opune n mod expres statului totalitar. Dispoziia astfel formulat ar pune capt disputelor create n jurul micrii din 1989, creia i s-a negat adesea caracterul revoluionar, susinnduse c a fost doar o micare contra lui Nicolae Ceauescu i dictaturii sale personale. Pe de alt parte, afirmarea expres a caracterului laic al statului, dup modelul francez care a inspirat decisiv i Constituantul din 1991, cred c ar pune capt ideii c statul romn ncurajeaz prioritar una dintre bisericile prezente n Romnia, cea ortodox, afirmnd clar neutralitatea acestuia n raport cu cultele religioase. Art. 1(3) afirm unele valori ale statului romn ca fiind valori supreme. Alegerea acestora s-a datorat universalitii lor. Dar formularea unora dintre ele tinde s le restrng universalitatea. De aceea, cred c ar fi mai nimerit ca n loc de drepturile i libertile cetenilor, Constituia s afirme ca valoare suprem drepturile i libertile persoanelor, n loc de libera dezvoltare a personalitii umane, care este doar un aspect al libertii, s afirme aceast libertate ca atare i s valorizeze pluralismul n general i nu doar pe cel politic, cum se ntmpl acum. ARTICOLUL 2 Text actual Suveranitatea (1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. (2) Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu. Text propus Suveranitatea (1) Forma de guvernmnt a statului romn este republica. (2) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin reprezentare, precum i n mod direct. Regimul exercitrii directe a suveranitii va fi reglementat prin Codul electoral. (3) Organele reprezentative ale poporului romn sunt constituite prin alegeri libere, periodice i corecte. (4) Orice putere sau majoritate este limitat. Este interzis instituirea oricrui regim de iresponsabilitate absolut. (5) Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu. Argumente Art. 2 ar trebui modificat, dup prerea mea, pentru a cuprinde dispoziia privind forma de guvernmnt, prezent acum n art. 1(2) i pentru a explica mai bine care sunt consecinele acestei forme de guvernmnt. Opiunea pentru republic i interzicerea revizuirii acesteia pare s aib n Romnia, n opinia celor mai muli ceteni, doar nelesul de interzicere a prezenei unui monarh. Or, n Frana, de unde este preluat aceast reglementare, ea are un neles mult mai complex. Fr aceast explicitare normativ, dispoziia nu pare s aib niciun sens n contextul istoriei Romniei, cci n fond republica a fost pentru prima dat introdus de comuniti. Ataamentul
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei sistemului pentru forma republican trebuie s fie clar precizat la nivel constituional pentru a nu crea impresia c dispoziia este introdus contra fostului rege al Romniei. Este sensul propunerii de a introduce o nou dispoziie, alineatul (4), care s completeze filozofia republican afirmat deja parial n dispoziiile care interzic grupurilor sau persoanelor s exercite suveranitatea n nume propriu i care fac dependent orice putere de dreptul de vot. Republica este o form de regim politic n care suveranitatea aparine poporului, n care oricare form de putere personal este prohibit, un regim n care puterile sunt temporale, limitate i exercitate de persoane responsabile, n care demosul nsui este limitat, n care libertatea nseamn, pe lng non-interferen, non-dominaie, n care egalitatea este conceput n libertate i ca un element constitutiv al acesteia, un regim care conjug liberalismul cu comunitarismul ntr-o egalitate ca diferen. Transpunerea normativ complet a acestei filozofii presupune deci completarea dispoziiilor existente cu afirmarea caracterului limitat al oricrei puteri, inclusiv a puterii majoritii, care trebuie s fie respectuoas cu drepturile opoziiei, cci n democraiile liberale opoziia este un organ al guvernmntului, i cu interzicerea oricrui regim de iresponsabilitate absolut, care ar face ca un organ reprezentativ s scape oricrei forme de control. n ceea ce privete conjugarea republican a libertii i egalitii ntr-un drept la diferen, am preferat s propun formalizarea acestuia ntr-o dispoziie privind libertatea. Am propus de asemenea modificarea referirii la exercitarea suveranitii prin referendum, considernd c este mai potrivit ca textul s se refere la exercitarea direct a suveranitii, lsnd loc introducerii tuturor formelor de exercitare direct. De asemenea, cred c este mai potrivit s se fac referirea generic la exerciiul suveranitii prin reprezentare, fr s ne mai referim la organele reprezentative, pentru a clarifica unele confuzii privind superioritatea organelor executive care rezult direct din vot fa de celelalte. Propunere de articol nou ARTICOLUL 21 Libertatea (1) Libertatea individual este inviolabil. (2) Libertatea este puterea de a face tot ceea ce nu duneaz celorlali. Exerciiul drepturilor i libertilor fiecruia nu are alte limite dect cele care asigur celorlali membri ai societii exerciiul acelorai drepturi ori liberti. (3) Libertatea individual implic dreptul la diferen. (4) Tot ceea ce nu este interzis de lege este permis i nimeni nu poate fi constrns la ceea ce ea nu ordon. Argumente Actuala Constituie a Romniei nu cuprinde despre libertate dect o dispoziie seac, prezent n art. 23(1), care afirm c libertatea individual este inviolabil. Eu vd aici dou probleme de reglementare. Prima este legat de plasarea libertii printre celelalte drepturi i liberti, n timp ce egalitatea este plasat printre principiile generale ale Constituiei i este reglementat apoi n cadrul dispoziiilor comune n materia drepturilor i libertilor fundamentale. Aceast privilegiere a egalitii este nefireasc n condiiile n care Romnia, spre deosebire de statele pe care Constituanta din 1991 le-a luat ca model, a ieit dintr-un regim totalitar de stnga, n care egalitatea fusese exacerbat. Firesc ar fi fost ca prin noua Constituie s fie privilegiat libertatea individual, nu egalitatea. Astfel c centrarea pe
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei egalitate, fireasc n Europa occidental care se departaja astfel de regimurile fasciste care afirmaser ierarhizarea raselor, religiilor etc., este stranie la noi. n acest context, cred c reglementarea n cadrul principiilor generale a libertii este o reparaie fireasc i o garanie contra oricrei derive egalitariste. Dispoziiile art. 21 ar debuta cu actuala prevedere din art. 23(1), care ar rmne s reglementeze sigurana persoanei, potrivit creia libertatea individual este inviolabil. Alineatul (2) ar defini libertatea individual. Este practic o traducere a Declaraie Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789. Aceast dispoziie ar lmuri definitiv modul de interpretare al cauzelor care pot autoriza restrngerea exerciiului unor drepturi ori liberti din art. 53C, n sensul jurisprudenei Curii Constituionale potrivit creia aceasta presupune c legiuitorul s stabileasc n folosul cror drepturi anume a fost instituit . Determinarea acestor drepturi nu poate fi, ns, generic ci n mod concret (Decizia nr. 139/1994, M. Of. nr. 353 din 21 decembrie 1994). Alineatul al treilea ar completa filozofia republican sintetizat mai sus i ar transpune normativ jurisprudena constant a Curii Constituionale care afirm necesitatea de a interpreta egalitatea ca drept la diferen, afirmnd astfel o egalitatea n libertate, una care produce o verticalizare a societii, o interzicere a egalitarismului. n fine, alin. (4) este de asemenea o reproducere a Declaraiei franceze din 1789, afirmnd principiul liberal potrivit cruia regimul general de exercitare a drepturilor i libertilor este cel represiv, regimul de autorizarea prealabil sau de declarare prealabil fiind excepionale. ARTICOLUL 3 Text actual Teritoriul (1) Teritoriul Romniei este inalienabil. (2) Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional. (3) Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. (4) Pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine. Text propus Teritoriul (1) Teritoriul Romniei este inalienabil i indivizibil. Este interzis nstrinarea, abandonarea ori pierderea prin prescripie a unor pri ale teritoriului, precum i secesiunea acestora. (2) Statul unitar romn se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. (3) Autonomia administrativ local garantat este normativ, funcional, financiar i contractual. (4) Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ prin lege organic. (5) Pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine. (6) Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei Argumente Actuala reglementare referitoare la teritoriu nu afirm caracterul su indivizibil. Dei acesta poate fi dedus din caracterul unitar la statului, cred c o prevedere expres nu ar fi redundant. Prima consecin a indivizibilitii teritoriului este c dreptul este i se aplic uniform pe teritoriul naional. Acest principiu de unificare nu mai este neles ca fiind absolut. Este acceptat o anumit teritorializare a dreptului, adic regimuri juridice aplicabile doar n anumite pri ale teritoriului, dar aceast teritorializare are limite stricte. Prima limit este c teritorializarea dreptului nu poate avea semnificaia constituirii mai multor ordini juridice care s coexiste pe teritoriu. Teritoriul nu poate fi mprit la nivelul ordinii juridice. A doua limit a teritorializrii dreptului este c ea nu poate privi libertile publice, cci ar fi afectat principiul egalitii i cel al universalitii drepturilor omului. Nu pot fi introduse diferenieri de tratament juridic ntre ceteni n funcie de situarea lor ntr-o parte sau alta a teritoriului. Libertile trebuie s fie egale nu doar pentru toi, ci i peste tot (Decizia nr. 4/1992, M. Of. nr. 182 din 30.07.1992). Pe de alt parte, n baza principiului indivizibilitii teritoriului, reglementarea condiiilor de aplicare a legilor care garanteaz liberti fundamentale trebuie s fie uniform pe teritoriu i nu poate fi sub nicio form transmis comunitilor teritoriale. Ea rmne atributul exclusiv al statului. Fragmentarea teritorial a organizrii aplicrii reglementrilor privind drepturile i libertile fundamentale este prohibit. Principiul indivizibilitii se opune deci oricrui fel de federalism intern. Pe de alt parte, explicitarea caracterului inalienabil al teritoriului este fcut n conformitate cu Decizia Curii Constituionale nr. 73/1997 (M. Of. nr. 75 din 29.04.1997) potrivit creia sunt incompatibile cu acest principiu practicile de abandonare a unor teritorii, de pierdere a acestora prin prescripie, precum i nstrinrile de teritorii i completat cu interzicerea expres a secesiunii. Esena acestor interdicii este c teritoriul nu poate fi trecut sub nicio form, n totalitate sau n parte, sub suveranitatea unui alt stat existent sau care s-ar constitui prin acest act nsui. Pe de alt parte, cred c ar fi util ca n cadrul principiilor generale ale Constituiei s fie cuprinse dispoziiile de principiu privind raporturile dintre stat i comunitile locale, explicitnd astfel caracterul unitar al statului. Alin. (2) din textul propus ar introduce n cadrul principiilor generale actuala dispoziie din art. 120 privind descentralizarea, autonomia local i deconcentrarea serviciilor publice. Iar alin. (3) ar determina autonomia local, ca fiind administrativ i i-ar determina sfera de cuprindere. Propun, de asemenea, eliminarea actualei enumerri a unitilor administrativ-teritoriale i lsarea reglementrii lor n competena parlamentului, prin lege organic. Cred c astfel s-ar flexibiliza organizarea administrativ i s-ar evita complicaiile revizuirii Constituiei cnd se vrea introducerea unor noi uniti, cum este cazul actualei dezbateri privind regiunile. ARTICOLUL 4 Text actual Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni (1) Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si. (2) Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. Text propus Indivizibilitatea poporului i egalitatea persoanelor
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei (1) Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si. Statul are ca fundament indivizibilitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor. (2) Statul romn asigur egalitatea n drepturi fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere, de origine social, ori de alte criterii de natura acestora. Argumente Art. 4 este acum intitulat Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni. Dei poate prea doar o problem de terminologie, cred c pstrarea nuanei din Constituia Franei, care se refer la indivizibilitatea poporului, ar fi util. S-ar evita astfel interpretrile naionaliste ale unitii. De fapt, este vorba doar de interzicerea crerii de diviziuni ale poporului crora s li se aplice regimuri juridice diferite n raport de criteriile de nediscriminare enumerate n art. 4(2) i nu de unitatea cultural, etnic, lingvistic sau de alt natur a poporului. Pe de alt parte, referirea la ceteni i nu la persoane n cadrul dispoziiilor privind egalitatea a obligat Curtea Constituional s recurg la tot felul de procedee de interpretare extensiv pentru a corecta excluderea persoanelor juridice din sfera de protecie a egalitii, desigur cnd drepturile sau libertile sunt compatibile cu natura lor. Aa c referirea la persoane ar da posibilitatea Curii s ofere o protecie sporit i ar clarifica problemele de interpretare actuale. Art. 4 cuprinde aparent o enumerare limitativ a criteriilor de nediscriminare. Dar art. 20C ne oblig s interpretm dispoziia n conformitate cu tratatele internaionale la care Romnia este parte, care cuprind enumerri exemplificative. Corectarea formulrii pentru a fi clar c este vorba de orice criteriu de natura celor determinate ar pune de acord Constituia cu tratatele. De altfel, att jurisprudena Curii Constituionale ct i legile ulterioare Constituiei interpreteaz enumerarea ca fiind exemplificativ. ARTICOLUL 5 Text actual Cetenia (1) Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic. (2) Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Text propus Cetenia (1) Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic. (2) Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. (3) Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. Argumente
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei Alin. (3) din propunerea de reformulare a textului este cuprins n prezent n art. 15(1). Prerea mea este c o dispoziie privind cetenii nu i gsete locul n norma care este intitulat Universalitatea, fiind mai nimerit plasat n art. 5 care reglementeaz cetenia. ARTICOLUL 6 Text actual Dreptul la identitate (1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. (2) Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni. Text propus Dreptul la identitate (1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice, economice i religioase. (2) Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni. Argumente Dreptul la identitate ar trebui, dup prerea mea s cuprind i identitatea economic. Astfel ar fi protejate modurile tradiionale de subzisten economic ale unor persoane aparinnd minoritilor naionale. De altfel, tezele proiectului de Constituie din 1991 cuprindeau i acest aspect al identitii. ARTICOLUL 8 Text actual Pluralismul i partidele politice (1) Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. (2) Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei. Text propus Pluralismul (1) Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a libertii n cadrul democraiei constituionale. (2) Statul romn nu privilegiaz nicio doctrin sau ideologie.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei (3) Asociaiile se constituie i i desfoar activitatea n mod liber, potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Argumente n ton cu art. 1(3) care declara valoare suprem pluralismul politic, art. 8 cupleaz pluralismul cu reglementarea rolului i libertii partidelor politice. Se creeaz astfel impresia c pluralismul politic este superior celorlalte forme de pluralism. Or, aceast confuzie poate fi duntoare, mai ales pentru o democraie incipient, rezultat dintr-o revoluie contra unui totalitarism bazat pe egalitatea excesiv i pe etatizarea economiei. De aceea, cred c ar trebui ca art. 8 s se refere la pluralism n general, iar art. 9 s cuprind o dispoziie privind specializarea rolurilor diferitelor tipuri de asociaii. Primul alineat al art. 8 se refer la pluralism ca la garanie a democraiei. Eu cred c art. 8 garanteaz un drept la pluralism persoanelor, nu democraiei, deci c ar trebui reformulat n sensul c pluralismul este o condiie i o garanie a libertii n carul democraiei constituionale. Urmtoarele dou alineate ar preciza nelesul garaniei. Mai nti, propunerea afirm neutralitatea statului fa de ideologiile sau doctrinele prezente n societate, ceea ce este esenial pentru prezervarea pluralismului i departajeaz democraiile liberale de statele totalitare, care impuneau o doctrin sau o ideologie ca fiind singurele adevrate. Mai apoi este afirmat un principiu general de libertate al constituirii i activitii tuturor asociaiilor, care n formularea actual a Constituiei este afirmat de dou ori: odat cu privire la partide i a doua oar cu privire la sindicate, patronate i alte asociaii profesionale. ARTICOLUL 9 Text actual Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor. Text propus Partidele politice, sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale (1) Partidele i alianele politice contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, principiile democraiei i statului de drept. (2) Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor. Argumente n conformitate cu modificarea art. 8, art. 9 nu ar mai cuprinde afirmarea libertii asociaiilor, ci doar specializarea rolurilor. Rolul partidelor este definit de alin. (1), cu o completare care asigur alianelor politice un statut constituional. Am propus i modificarea limitelor aciunii partidelor i alianelor politice, pentru c, din punctul meu de vedere, este mai clar noiunea de principii ale statului de drept dect actuala limit care se refer la
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei ordinea de drept, concept care este predispus la interpretri extensive. S-ar evita astfel situaiile de natura celor provocate de refuzul nregistrrii Partidului Comunitilor Nepeceriti care a atras condamnarea Romniei de ctre Curtea de la Strasbourg. ARTICOLUL 14 Text actual Capitala Capitala Romniei este municipiul Bucureti. Text propus Capitala (1) Capitala Romniei este municipiul Bucureti. (2) Parlamentul i Guvernul au sediul n capital. Argumente Dispoziia privind capitala nu pare a fi de natur constituional. Cel puin atta vreme ct nu se desprind anumite consecine normative din prezena ei n rndul principiilor generale ale Constituiei. Dezbaterile din 1991 cu privire la mutarea capitalei nu au dus la desprinderea consecinelor juridice ale prevederii constituionale a capitalei, n afar, desigur, de ngreunarea procedurii de mutare a capitalei, chiar dac att punctele de vedere ale Comisiei ct i unele intervenii au sugerat o consecin: sediul instituiilor puterii centrale trebuie s fie n capital. Alte constituii prevd expres c sediul guvernului este n capital (art. 194 din Constituia Belgiei). Constituia Luxembourgului prevede ca oraul Luxembourg este capitala Marelui Ducat i sediul Guvernului, dar accept c sediul guvernului poate fi deplasat provizoriu pentru motive grave (art. 109). A contrario, aceste constituii admit c sediile altor instituii ale puterii centrale pot fi stabilite n afara capitalei. Constituia noastr nu prevede nimic n acest sens. Dac ne raportm la tradiiile democratice ale poporului romn, un lucru este sigur: art. 124 din Constituia din 1866 declar Bucuretiul capital i reedin a guvernului; art. 125 din Constituia din 1923 nu mai determin capitala, dar dispune c reedina guvernului este n Capitala rii, dispoziie reluat de art. 93 din Constituia din 1938. Aadar, interpretnd istoric dispoziia art. 14 din Constituia din 1991, consecina obligatorie a declarrii Bucuretiului ca fiind capitala statului este c sediul Guvernului este la Bucureti. A contrario, alte instituii ale puterii centrale pot sa aib sediul stabilit prin lege n alte orae ale rii. Pe de alt parte, chiar dac sediul guvernului este n capital, nu nsemn c unele dintre edinele acestuia nu se pot desfura ntr-o alt localitate. Propunerea mea este determinarea consecinei stabilirii capitalei prin introducerea unui nou alineat al art. 14, conform cruia Parlamentul i Guvernul au sediul n capital.
TITLUL II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale CAPITOLUL Dispoziii comune ARTICOLUL 15 Text actual Universalitatea (1) Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. (2) Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. Text propus Universalitatea (1) Statul romn recunoate tuturor oamenilor drepturile lor naturale, inalienabile i imprescriptibile. (2) Orice persoan juridic se bucur de drepturile i libertile compatibile cu natura sa. Argumente Formularea actual a textului art. 15C nu d seama de principiul afirmat n denumirea articolului Universalitatea. Nu este logic ca ntr-un text privind universalitatea drepturilor omului s se fac referire la ceteni i la aplicarea legii n timp. De aceea, propun ca textul art. 15(1) s figureze n art. 5, care privete cetenia, iar n locul lui s fie introdus o dispoziie care s afirme n mod real universalitatea drepturilor omului. n primul alineat, am optat pentru o combinare a dispoziiilor Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului, rezultatul fiind afirmarea faptului c toi oamenii se bucur de drepturi doar pentru c sunt oameni, c aceste drepturi sunt inalienabile i imprescriptibile. Cred c astfel statul romn ar afirma clar aderarea sa la valorile umanitii. Cel de al doilea alineat afirm universalitatea drepturilor i libertilor din punctul de vedere al persoanelor juridice, evitnd astfel restrngerile abuzive de drepturi ori liberti n funcie de natura subiectului de drept. El este inspirat de dispoziiile similare din constituiile Germaniei i Portugaliei. I
Propunere de articol nou ARTICOLUL 151 Neretroactivitatea legii Legile care restrng exerciiul drepturilor i al libertilor se aplic numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. ARTICOLUL 16 Text actual Egalitatea n drepturi (1) Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. (2) Nimeni nu este mai presus de lege. (3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. (4) n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. Text propus Egalitatea n drepturi (1) Persoanele sunt egale n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. (2) Nimeni nu este mai presus de lege. (3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. (4) Cetenii Uniunii Europene care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. Argumente nlocuirea noiunii de cetean cu cea de persoan ar clarifica problema sferei de aplicare a principiului n conformitate cu jurisprudena Curii Constituionale. Astfel, principiul egalitii n drepturi ar proteja i persoanele juridice, n ceea ce privete drepturile care pot aparine acestora avnd n vedere natura lor i cetenia nu ar mai putea fi interpretat ca un motiv posibil de discriminare n ceea ce privete drepturile civile, economice i sociale. Articolul 21 Text actual Accesul liber la justiie
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei (1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. (2) Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. (3) Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. (4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite. Text propus Dreptul la un proces echitabil (1)Prile au dreptul la un proces echitabil, i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestor drepturi. (2) Judecata se realizeaz n temeiul unor legi clare i previzibile care respect securitatea juridic, doar pe baza probelor din dosar i presupune cel puin dou grade de jurisdicie. (3)Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite. (4) n tot cursul procesului penal trebuie respectat principiul egalitii armelor ntre aprare i acuzare. (5) Tehnicile speciale de investigaie, precum interceptarea convorbirilor i comunicaiilor telefonice, ambientale sau de orice alt natur sau utilizarea investigatorilor cu identitate protejat, nu pot fi folosite dect n cursul procesului penal, pe o durat determinat, numai cu autorizarea judectorului i sub stricta supraveghere a acestuia. (6) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. Autoritile judiciare au obligaia respectrii prezumiei de nevinovie att n cursul procesului ct i n raporturile pe care le au cu reprezentanii massmedia i cu publicul. (7) Infraciunile i pedepsele nu pot fi stabilite dect prin lege, adoptat cu majoritate de 3/5 din numrul senatorilor i deputailor reunii n edin comun. (8) Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal.
Argumente Forma propus pentru acest articol este menit s asigure o mai bun protecie a drepturilor cu coninut procesual. Am propus mai nti schimbarea denumirii marginale pentru c articolul 21, chiar i n actuala form, apr dreptul la un proces echitabil, n accepiunea Conveniei Europene a Drepturilor Omului, nu numai accesul la justiie, care constituie doar un aspect al dreptului la un proces echitabil. Alineatul al doilea vizeaz protecia siguranei juridice a persoanei care s poat astfel s-i adapteze comportamentul n raport de cerinele legii. De asemenea s-a prevzut principiul dublului grad de jurisdicie pentru toate procesele n vedere asigurrii de fiecare data a controlului instanelor superioare. n fine, s-a prevzut c judecata poate avea loc numai pe baza probelor din dosar pentru a se asigura echitatea procedurii i a se evita situaii cnd instant i poate forma convingerea innd cont i de alte elemente la care prile nu au acces, precum informaiile clasificate.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei Al patrulea alineat consacr unul dintre aspectele dreptului la un proces echitabil, egalitatea armelor ntre acuzare i aprare, aa cum rezult din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n materia articolului 6 din Convenie. Alineatul cinci stabilete regula autorizrii doar de ctre judector, n cursul procesului penal, a interceptrii mijloacelor ce comunicaia sau a utilizrii investigatorilor sub acoperire. Aceste tehnici special de investigare, utilizate n mod abuziv, pot afecta grav echitatea procedurii. Ele trebuie utilizate doar n cursul procesului penal, pentru c acesta ofer importante garanii prilor implicate. n plus, dei n prezent procurorul autorizeaz utilizarea investigatorilor cu identitate protejat, ar trebui ca aceast activitate s fie autorizat numai de ctre judector pentru un control mai adecvat, din partea unui magistrate neimplicat n ancheta propriu-zis. Alineatul ase, care consacr prezumia de nevinovie, a fost preluat de la articolul 23, referitor la libertatea i sigurana persoanei, ntruct aceast prezumie este tot un aspect al dreptului la un proces echitabil. De asemenea au fost precizate obligaiile autoritilor judiciare n sensul respectrii acestei prezumii nu numai n procesul propriu-zis, ct i n poziiile publice pe care reprezentaii lor le adopt. Motivul acestei precizri l constituie condamnarea statului roman de ctre Curtea European a Drepturilor Omului pentru nclcarea prezumiei de nevinovie prin comunicrile realizate n cadrul conferinelor de pres de ctre reprezentaii organelor judiciare sau ai poliiei. Alineatele apte i opt au fost de asemenea preluate de la articolul 23, deoarece instituiile la care se refer in de dreptul la un proces echitabil, nu de dreptul la libertate i siguran. Alineatul apte care consacr principiul legalitii infraciunilor i pedepselor mai prevede, n forma propus, c actele cu caracter legislativ din acest domeniu pot fi adoptate numai de ctre parlament, cu o majoritate calificat. n acest mod se asigur o stabilitate a cadrului legislative n acest domeniu deosebit de important pentru drepturile i libertile persoanei, dar i evitarea stabilirii de infraciuni i pedepse de ctre Guvern, aa cum se ntmpl n prezent. Articolul 211 (actual 53) Text actual Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti (1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. (2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii. Text propus Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti (1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac este absolut necesar pentru garantarea altor drepturi sau liberti i pentru aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, buna desfurare a procesului penal, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei (2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii. Argumente Actualul articol 53 nu consacr un drept anume ci reglementeaz un aspect general, i anume cazurile cnd poate fi restrns exerciiul unor drepturi sau al unor liberti. Prin urmare, el trebuie mutat la nceputul titlului II, n cadrul aspectelor comune. Alineatul nti a fost uor modificat pentru a sublinia c exerciiul unor drepturi sau liberti poate fi restrns numai cnd acest lucru este absolut necesar pentru garantarea valorilor la care acesta face referire. CAPITOLUL II Drepturile i libertile fundamentale Articolul 22 Text actual Dreptul la via i la integritate fizic i psihic (1) Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate. (2) Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant. (3) Pedeapsa cu moartea este interzis. Text propus Dreptul la via i la integritate fizic i psihic (1) Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate. (2) Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant. (21) Dreptul la integritate fizic i psihic nu poate fi restrns n niciun mod, nici chiar n condiiile art.211. (3) Pedeapsa cu moartea este interzis. Argumente n forma propus a fost introdus un nou alineat care stabilete n mod expres c dreptul la integritate fizic i psihic este un drept absolut, care nu poate fi limitat. Aceast reglementare este prevzut consacrat i de ctre Convenia European a Drepturilor Omului n articolul 3 i este subliniat constant de Curtea european n jurisprudena sa n materie. Articolul 23 Text actual Libertatea individual (1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. (2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei (3) Reinerea nu poate depi 24 de ore. (4) Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal. (5) n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. (6) n faza de judecat instana este obligat, n condiiile legii, s verifice periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate. (7) ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege. (8) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. (9) Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege. (10) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. (11) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. (12) Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii. (13) Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal. Text propus Libertatea individual (1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. (2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. (3) Reinerea se poate dispune numai de ctre procuror sau judector i nu poate depi 48 de ore. Din durata msurii reinerii se deduce timpul ct persoana a fost privat de libertate ca urmare a msurii administrative a conducerii la sediul poliiei, ca urmare a executrii mandatului de aducere sau orice alte asemenea situaii. (4) Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal. (5) n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. (6) n faza de judecat instana este obligat, n condiiile legii, s verifice periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate. n cursul judecii arestare preventiv nu poate depi un termen rezonabil. (7) ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege, cu respectarea principiului egalitii armelor ntre acuzare i aprare. (8) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. (9) Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei (10) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. Argumente Aa cum am artat mai sus, actualele alienate 11, 12 i 13 au fost trecute la articolu 21 deoarece ele se refer la aspecte ale dreptului la un proces echitabil, nu la libertatea i sigurana persoanei. Se propune prelungirea duratei maxime a arestului preventiv de la 24 la 48 de ore din raiuni de ordin practic, pentru a se asigura timpul necesar organelor judiciare n cadrul cauzelor complexe. Se impune ns n mod expres deducere din acest termen a timpului pentru care s-au luat anumite msuri administrative sau procedural care n fapt reprezint o privare de libertate. De asemenea, se stabilete expres c aceast msur privativ de libertate nu poate fi luat dect de ctre procuror sau judector, pentru o mai bun protective a libertii i siguranei persoanei. La alineatul ase s-a prevzut expres c nici n cursul judecii arestarea preventive nu poate depi un termen rezonabil. Pn n prezent cerina termenului rezonabil al aretrii preventive se referea numai la faza de urmrire penal. La alineatul apte s-a prevzut necesitatea respectrii egalitii armelor n cadrul cilor de atac mpotriva ncheierilor privind msurile preventive. n prezent, exist un dezechilibru ntre acuzare i aprare n aceast materie. Articolul 24 Text actual Dreptul la aprare (1) Dreptul la aprare este garantat. (2) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Text propus Dreptul la aprare (1) Dreptul la aprare efectiv este garantat. (2) n tot cursul procesului, prile au dreptul s se apere singure ori s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. (3) n cursul judecii prile i aprtorii lor au dreptul s cunoasc ntreg dosarul cauzei. Argumente n primul alineat se vorbete de dreptul la aprare efectiv pentru a sublinia c aprarea nu trebuie s fie formal ci real, s se realizeze n mod concret. Termenul este preluat din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n materie unde este dezvoltat conceptual de aprare efectiv. n alineatul al doilea se prevede c aprarea presupune nu numai dreptul de a fi aprat de un avocat, dar i dreptul prii de a se apra singur. n fine, s-a propus introducerea unui nou alineat, alineatul trei, care stabilete expres c, n cursul judecii, prile i aprtorii lor au dreptul s cunoasc ntreg dosarul cauzei. n acest mod dreptul la aprare devine efectiv i sunt evitate situaii n care anumite acte sau date din dosar nu pot fi cunoscute de pri.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei ARTICOLUL 27 Text actual Inviolabilitatea domiciliului (1) Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. (2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege pentru urmtoarele situaii: a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice; d) prevenirea rspndirii unei epidemii. (3) Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele prevzute de lege. (4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infraciunilor flagrante. Text propus Inviolabilitatea spaiului privat (1) Domiciliul, reedina, sediul sau orice alt spaiu n se desfoar aspecte ale vieii private sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde, prin orice mijloace, sau rmne n aceste spaii fr consimmntul persoanei ndreptite. (2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege pentru urmtoarele situaii: a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice; d) prevenirea rspndirii unei epidemii. (3) Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele prevzute de lege. (4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infraciunilor flagrante. Argumentare Prima propunere privete denumirea articolului 27 care n forma actual protejeaz doar domiciliul de actele i faptele care i-ar putea afecta inviolabilitatea. De aceea, considerm c inviolabilitatea trebuie s fie extins asupra spaiului privat, care cuprinde domiciliul persoanei i reedina acesteia, sediul persoanei juridice sau orice spaiu n care se desfoar aspecte ale vieii private. De asemenea, propunem o ntrire a proteciei vieii private fa de orice intruziune prin interzicerea, n alineatul 1, a ptrunderii n sfera vieii private, prin orice mijloace. ARTICOLUL 28 Text actual Secretul corespondenei Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil. Text propus Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei ARTICOLUL 30 Text actual Libertatea de exprimare (1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile. (2) Cenzura de orice fel este interzis. (3) Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. (4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat. (5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. (6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. (7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. (8) Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege. Text propus (1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile. (2) Cenzura de orice fel este interzis. (3) Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. (4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat. (5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. (6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. (61) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia prezumia de nevinovie i nici celelalte drepturi ale prilor din proces. (7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. (8) Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege. (9) Dreptul la replic este garantat. (10) Arestul preventiv n materie de presa este interzis. (art. 26 Constit. din 1923). Argumente n primul rnd, am propus introducerea unui nou alineat care reprezint o protecie a persoanei care beneficiaz de prezumia de nevinovie ce nu pot fi prejudiciat prin
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei exercitarea libertii de exprimare. De asemenea, se bucur de aceeai protecie, celelalte drepturi ale prilor din proces. Astfel, se impune mijloacelor de informare n mas o obligaie de rezerv cu privire la modul transmiterii informaiilor ce privesc persoanele fa de care funcioneaz prezumia de nevinovie. n al doilea rnd, am optat pentru garantarea, prin alineatul 9, a dreptului la replic. n fine, n considerarea tradiiei constituionale romneti, am introdus alineatul 10 care interzice arestul preventiv n materie de pres, dispoziiei care ce a fost reglementat de articolul 26 al Constituiei Romniei din 1923. ARTICOLUL 32 Text actual Dreptul la nvtur (1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare. (2) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional. (3) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. (4) nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile legii. (5) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii. (6) Autonomia universitar este garantat. (7) Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege. Text propus (1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare. (2) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional. (3) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. (4) nvmntul de stat este laic i gratuit, n condiiile legii. Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile legii. (5) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii. (51) Libertatea nvmntului i a cercetrii tiinifice este garantat. (6) Autonomia universitilor i drepturile lor patrimoniale sunt garantate. (7) Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este opional i organizat n condiiile legii.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei Considerm c forma actual a art. 32 trebuie s fie modificat din cel puin dou perspective. Prima privete caracterul laic al nvmntului, iar cea de-a doua, autonomia universitar. n vederea sistematizrii ansamblului dispoziiilor constituionale, n concordan cu principiile generale de constituire a statului, n spe propunerea de modificare a alin. (3) al art. (1), considerm c este necesar regndirea caracterelor nvmntului. Astfel, alturi de caracterul public i gratuit, nvmntului trebuie s i fie recunoscut caracterul laic. n forma actual a alin. (6), autonomia este recunoscut doar nvmntului universitar. Propunem introducerea unui nou alineat, care s garanteze libertatea nvmntului i a cercetrii tiinifice. Iar argumentul de drept comparat este cel care susine aceast propunere. Astfel, articolul 20 din Constituia Confederaiei Elveiene din anul 1999 prevede aceast libertate. De asemenea, considerm necesar ca universitile, pentru a se bucura de autonomie, trebuie s aib garantate drepturile lor patrimoniale. Astfel, propunem ca autonomia garantat s fie a universitilor. Alin. (7) recunoate libertatea nvmntului religios i impune statului s asigure aceast libertate. Dispoziia este suficient pentru a garanta libertatea organizrii nvmntului religios potrivit legii. n formularea actual, teza a doua a alin. (7) pare s transforme libertatea nvmntului religios ntr-o obligaie pentru stat i pentru mai ales pentru Legiuitor de a veghea la organizarea efectiv, n colile publice, a acestui tip de nvmnt, fiind garantat prin lege. Astfel, propunem ca n colile de stat, nvmntul religios organizat n condiiile legii s fie opional. nvmntul confesional se bucur n continuare de libertatea organizrii i funcionrii, n condiiile legii. ARTICOLUL 37 Text actual Dreptul de a fi ales (1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile prevzute n articolul 16 alineatul (3), dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit articolului 40 alineatul (3). (2) Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele administraiei publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei. Text propus (1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile prevzute n articolul 16 alineatul (3), dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit articolului 40 alineatul (3). (2) Candidaii pentru funcia de Preedinte al Romniei trebuie s fi mplinit vrsta de 35 de ani pn n ziua alegerilor inclusiv. Argumente n forma actual, articolul 37 impune anumite condiii de vrst pentru exercitarea dreptului de a fi ales n Parlament. n primul rnd, consideram c nu se justific diferenierea candidaturilor pentru Senat i Camera Deputailor n funcie de vrsta minim a candidailor, i de aceea propunem eliminarea acestei condiii. n al doilea rnd, propunem meninerea condiiei de vrst pentru candidaii pentru funcia de Preedinte, n considerarea caracterului unipersonal al acestei funcii, prin raportare la caracterul colegial al Parlamentului.
ARTICOLUL 38 Text actual Dreptul de a fi ales n Parlamentul European
n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European. Text propus Cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European. Argumente n opera de revizuire a unei Constituii este necesar reformularea unor dispoziii, n scopul adaptrii la noua realitate. Este cazul art. 38 care reglementa dreptul de a fi ales n Parlamentul European n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European. Astfel, trebuie suprimat sintagma n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European. ARTICOLUL 40 Text actual Dreptul de asociere (1) Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. (2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale. (3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. (4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise. Text propus Libertatea de asociere (1) Libertatea de asociere n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere este garantat. (2) Partidele sau organizaiile ale cror scopuri ori activiti concrete sunt ndreptate mpotriva pluralismului, a principiilor statului de drept, a drepturilor i libertilor fundamentale ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale. (3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocatul poporului i adjuncii acestuia, magistraii, cadrele militare n activitate, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. (4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise. n primul rnd, considerm necesar modificarea denumirii art. 40, care ar reglementa n noua form libertatea de asociere. Alegerea are efecte asupra persoanelor i a raportului lor cu statul. Astfel, dac vorbim de libertatea de asociere, atunci aceasta aparine n mod natural
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei persoanelor, statul avnd obligaia s o respecte i s o garanteze. Dac este vorba de dreptul de asociere, trebuie mai nti ca statul s l recunoasc i abia apoi persoanele pot s se bucure de exerciiul su, ceea ce ar presupune i corolarul, posibilitatea de a-l retragere sau de a-l interzicere. De asemenea, propunem ca alin. (2) s aib o exprimare mult mai clar dect cea actual, pentru a nu lsa loc la interpretri. n formularea actual nu este clar ce se nelege prin sintagma militeaz, fapt ce poate duce la o extindere nejustificat a declarrii neconstituionalitii unor asociaii. Fiind vorba de o sanciune drastic, ar trebui determinate precis condiiile n care o form asociativ poate fi declarat neconstituional. n acest sens, propunem ca sanciunea s fie susceptibil de aplicare doar n situaiile n care un partid sau o organizaie, desfoar aciuni concrete mpotriva valorilor aprate de acest articol. n plus, pentru a continua logica expus n motivarea propunerii de revizuire a art. 1 alin. (3), propunem va valoarea protejat fa de aciunile concrete ale asociaiilor s fie pluralismul n genere, i nu doar pluralismul politic, ca n reglementarea actual. Considerm c propunerea care se regsete n Proiectul de lege de revizuire iniiat de Preedintele Romniei i care introduce i alte categorii de funcionari ce nu pot face parte din partidele politice este justificat i se regsete n alineatul 3 al articolului 40. ARTICOLUL 47 Text actual Nivelul de trai (1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. (2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii. Text propus (1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. (2) Persoanele au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Persoanele au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii. CAPITOLUL III ndatoririle fundamentale ARTICOLUL 57 Text actual Exercitarea drepturilor i a libertilor Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali. Text propus Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei CAPITOLUL Avocatul Poporului ARTICOLUL 58 Text actual Numirea i rolul (1) Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de activitate. (2) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. (3) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege organic. Text propus (1) Avocatul Poporului este numit de ctre Parlament pe o durat de 5 ani pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor. Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de activitate. (2) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. (3) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege organic. Argumente Propunem prevederea expres a competenei Parlamentului de numire a Avocatului Poporului, n alineatul 1, innd cont de obligaia Avocatului Poporului, prevzut n articolul 60, de a prezenta Parlamentului rapoarte asupra activitii acestuia. ARTICOLUL 60 Text actual Raportul n faa Parlamentului Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot conine recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor. Text propus Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot conine recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor. IV
Titlul III Autoritile publice Capitolul I Parlamentul Seciunea 1 Organizare i funcionare Articolul 61 Text actual Rolul i structura (1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. (2) Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat. Nu se propun modificri. Argumentare: Pstrarea unei structuri bicamerale a Parlamentului se susine prin aceea c bicamerismul este soluia privilegiat de tradiiile democratice ale poporului romn, n spiritul creia trebuie interpretate valorile supreme din sistemul nostru, conform art. 1 alin. (3) din Constituie. Pe de alt parte, existena celei de a doua Camere se justific din perspectiva funciei de reprezentare a Parlamentului. Criteriile pe care le propunem pentruconstituirea, prin vot, a Senatului, sunt diferite de cele ce guverneaz constituirea, tot prin alegeri, a Camerei Deputailor. Aceast difereniere a celor dou Cameresub aspectul modalitii de constituire susine complementarizarea Camerelor din punctul de vedere al reprezentrii, creia i va corespunde, conform propunerilor noastre, o alt concepere a specializrii funcionale a Camerelor din perspectiva legiferrii. Concordana dintre aceste dou aspecte, referitoare la conceperea reprezentrii i, respectiv, a exercitrii funciei de legiferare, merge n sensul funcionalizrii bicameralismului. Articolul 62 Text actual Alegerea Camerelor (1) Camera Deputatilor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit legii electorale. (2) Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie. (3) Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete prin legea electoral, n raport cu populaia rii.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei Text propus (1) Deputaii sunt alei prin vot universal, direct, secret, egal i liber exprimat. Numrul deputailor nu poate fi mai mare de 250. (2) Cetenii romni stabilii n afara rii sunt reprezentai n Camera Deputailor, n condiii de proporionalitate n raport de populaia Romniei. (3) Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie. (4) Senatul asigur reprezentarea colectivitilor locale, a intereselor economice, sociale, profesionale i culturale. (5)Membrii alei n consiliile ce reprezint colectivitile locale, ntrunii ntr-un singur colegiuelectoral, aleg, prin vot egal, direct, secret i liber exprimat, un numr de senatori pentru fiecare jude, proporional cu populaia acestuia, n condiiile legii electorale. Numrul acestor senatori nu poate depi 100. (6) Membrii patronatelor, sindicatelor i asociaiilor profesionale, constituii n colegii separate, aleg, din snul lor, prin vot egal, direct, secret i liber exprimat, cte un senator pentru fiecare categorie asociativ i pentru fiecare circumscripie electoral. Circumscripiile electorale se stabilesc prin lege electoral, numrul lor neputnd fi mai mare de opt. (7) Membrii universitilor aleg, prin vot egal, direct, secret i liber exprimat, cte un senator, din rndul cadrelor lor didactice, pentru fiecare circumscripie electoral. Circumscripiile electorale se stabilesc prin lege electoral, numrul lor neputnd fi mai mare de opt. (8) Membrii Academiei Romne aleg, prin vot egal, direct, secret i liber exprimat, un senator din rndul membrilor si. (9) Numrul senatorilor nu poate depi 133. Argumentare Modalitatea de alegere a Senatului propus este inspirat de tradiiile democratice alepoporului romn, la care trebuie raportat ansamblul prevederilor constituionale, conform art. 1 alin. (3) din Constituie. n concret, este vorba despre art. 67-71 din Constituia din 1923, ce reglementau constituirea Senatului. Conform acestor prevederi, pe lng senatorii alei i senatorii de drept, Senatul avea n componena sa i senatori ce reprezentau colectivitile locale (alei de membrii alei n consiliile judeene i membrii alei n consiliile comunale urbane i rurale art. 69), senatori ce reprezentau interesele economice, sociale i profesionale (alei de membrii camerelor de comer, de industrie, de munc i de agricultur art. 70), precum i senatori ce reprezentau universitile (alei, din snul acestora, prin votul profesorilor fiecreia dintre ele art. 71). Soluia reprezentrii n Senat a intereselor colectivitilor locale se regsete, n dreptul comparat, nu doar n state unitare regionalizate (precum, de pild, Spania), ci i n state unitare descentralizate, precum cel francez. Conform art. 24 alin. (3) din Constituia Franei, Senatul este ales prin vot indirect i asigur reprezentarea colectivitilor teritoriale ale Republicii. O asemenea difereniere a Camerelor din punctul de vedere al modalitii de constituire asigur o reprezentare mai nuanat a interesului general, n sensul n care este mai fidel unitii n diversitate, a pluralismului n unitate. Totodat, ea se coroboreaz cu specializarea funcional a Camerelor sub aspectul legiferrii. Articolul 63
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei Text actual Durata mandatului (1)Camera Deputatilor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. (2) Alegerile pentru Camera Deputatilor i pentru Senat se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. (3) Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. (4) Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament. n aceast perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice. (5) Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament. Text propus (1) Camera Deputatilor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. (2) Alegerile pentru Camera Deputatilor i pentru Senat se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. (3) Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. (4) Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament. n aceast perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate coduri i legi organice. (5) Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament. Argumentare Modificarea se impune n vederea corelrii cu modificrile propuse n ce privete art. 73 alin. (1) din Constituie, referitor la categoriile de legi. Printre acestea se vor numra codurile. Articolul 64 Text actual Organizarea intern (1) Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament propriu. Resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de acestea. (2) Fiecare Camer i alege un birou permanent. Preedintele Camerei Deputatilor i preedintele Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor. Ceilali membri ai birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni. Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului. (3) Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit regulamentului fiecrei Camere. (4) Fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui comisii comune. (5) Birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere. Text propus:
(1) Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament propriu. Resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de acestea. (2) Fiecare Camer i alege un birou permanent. Preedintele Camerei Deputatilor i preedintele Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor. Ceilali membri ai birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni. Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului. (3) Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit regulamentului fiecrei Camere, cu respectarea configuraiei politice a acesteia, rezultate din alegeri. (4) Fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui comisii comune. (5) Birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere, rezultate din alegeri.
Argumentare Necesitatea precizrii noiunii de configuraie politic drept configuraia politic rezultat din alegeri se impune pentru respectarea suveranitii poporului, exprimat prin vot. n cadrul democraiei constituionale, votul exprimat n alegeri este cel ce stabilete care sunt formaiunile ce au acces n Parlament i n ce proporii, cu alte cuvinte care este coloratura politic a Parlamentului, ce reprezint algoritmul politic cu respectarea cruia se constituie structurile interne ale Camerelor grupuri parlamentare, birouri permanente, comisii. De asemenea, referirea expres la configuraia politic rezultat din alegeri mpiedic interpretarea fluctuant a noiunii de configuraie politic n jurisprudena constituional, astfel cum s-a ntmplat n practic. Fluctuaiile s-au datorat unei nelegeri eronate a caracterului neimperativ al mandatului, n virtutea creia nu a fost cenzurat migraia politic, ajungndu-se pn la admiterea existenei unui grup parlamentar al unui partid care nu participase n alegeri. Articolul 65 Text actual edinele Camerelor (1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edinte separate. (2) Camerele i desfoar lucrrile i n edinte comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru: a) primirea mesajului Preedintelui Romniei; b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; c) declararea mobilizrii totale sau pariale; d) declararea strii de rzboi; e) suspendarea sau ncetarea ostiitilor millitare; f) aprobarea strategiei naionale de aprar a rii; g) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii; h) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii; i) numirea Avocatului Poporului; j) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora;
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei k) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei sau regulamentului, se exercit n edin comun. Text propus (1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate. (2) Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru: a) primirea mesajului Preedintelui Romniei; b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; c) dezbaterea i adoptarea codurilor; d) declararea mobilizrii totale sau pariale; e) declararea strii de rzboi; f) suspendarea sau ncetarea ostiitilor millitare; g) aprobarea strategiei naionale de aprar a rii; h) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii; i) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii; j)numirea Avocatului Poporului; k) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; l) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei sau regulamentului, se exercit n edin comun. Argumentare Propunerea de adugare n cuprinsul art. 65 a literei c) se datoreaz necesitii de corelare cu propunerea de modificare a art. 73 alin. (1), conform creia Parlamentul adopt i coduri, precum i cu propunerea de modificare a art. 76 alin. (1), referitoare la majoritatea necesar adoptrii codurilor. Seciunea a 2-a Statutul deputailor i al senatorilor Articolul 70 Text actual Mandatul deputailor i al senatorilor (1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Jurmntul se stabilete prin lege organic. (2) Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces. Text propus (1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Jurmntul se stabilete prin lege organic. (2) Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, incompatibilitate, pierdere a drepturilor electorale, deces, precum i la
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei data demisiei din formaiunea politic din partea creia a candidat n alegeri, n situaia n care aceasta din urm nu a nesocotit caracterul neimperativ al mandatului. Argumentare: Caracterul neimperativ al mandatului presupune independena deputailor i senatorilor n exprimarea voturilor i opiniilor politice n exercitarea mandatului, att fa de alegtori, ct i fa de formaiunile din partea crora au candidat n alegeri. Nici alegtorii, nici aceste formaiuni nu i pot ordona parlamentarului ce voturi i opinii politice s exprime n exercitarea mandatului. Pe de alt parte, caracterul neimperativ al mandatului nu permite, ci interzice migraia politic n timpul mandatului. Formaiunile ce susin candidai n alegeri au dreptul ca atunci cnd voturile i opiniile politice exprimate de membrii lor, ce sunt n acelai timp deputai i senatori, sunt discordante n raport cu doctrina respectivelor formaiuni, s decid, ca sanciune disciplinar, excluderea din acea formaiune a respectivului membru. Aceast excludere nu trebuie s afecteze mandatul de deputat sau senator al membrului n cauz, ntruct mandatul nu este obinut din partea formaiunii respective, ci din partea poporului, prin intermediul corpului electoral. n aceast ipotez, parlamentarul n cauz i va continua mandatul ca independent. Dac ns deputatul sau senatorul, fr ca formaiunea din partea creia a candidat n alegeri s fi exercitat presiuni sau constrngeri asupra voturilor sau opiniilor politice exprimate n exercitarea mandatului, aadar fr s fi nesocotit caracterul neimperativ al acestuia, prsete voluntar respectiva formaiune, atunci practic renun la legitimitatea obinut prin alegeri, ct vremea fost votat pentru tendina politic pe care o ncarneaz. n ipoteza n care parlamentarul are iniiativa prsirii formaiunii politice din partea creia a candidat n alegeri, nu poate invoca n aprarea sa caracterul neimperativ al mandatului. Parlamentarul n cauz poate deci vota cu grupul parlamentar al altui partid, cci nimeni nu i poate impune cum s voteze, ns nu poate, n timpul exercitrii mandatului, s treac oficial la un alt partid i nici s constituie un partid nou. Renunarea la calitatea de membru al formaiunii politice din partea creia a candidat n alegeri echivaleaz cu renunarea la acordul electorilor. Migraia politic, traseimul politic n timpul exercitrii mandatului poate provoca modificarea configuraiei politice a Parlamentului, astfel cum a rezultat din vot, putndu-se ajunge pn la reprezentarea n Parlament a unor formaiuni care fie nu au candidat n alegeri, fie, dac au candidat, nu au obinut mandate.Modul de reprezentare n Parlament a formaiunilor politice este decis de ctre corpul electoral, n alegeri i nu trebuie s poat fi modificat prin voina parlamentarului de a-i schimba, n timpul mandatului, apartenena politic.
Seciunea a 3-a Legiferarea Articolul 73 Text actual Categorii de legi (1) Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. (2)Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei (3) Prin lege organic se reglementeaz:
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; d) organizarea i desfurarea referendumului; e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; f) regimul strii de mobilizare parial sau totala a forelor armate i al strii de rzboi; g) regimul strii de asediu i al strii de urgen; h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; i) acordarea amnistiei sau a graierii colective; j) statutul funcionarilor publici; k) contenciosul administrativ; l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii; n) organizarea general a nvmntului; o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social; r) statutul minoritilor naionale din Romnia; s) regimul general al cultelor; t) celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi organice. Text propus (1) Parlamentul adopt legi constituionale, coduri, legi organice, legi ordinare i, n cazurile prevzute de Constituie, legi cu majoritate calificat. (2) Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. (3) Codurile sunt Codul civil, Codul penal, Codul fiscal, Codul de procedur civil, Codul de procedur penal, Codul muncii i Codul electoral. (4) Prin lege organic se reglementeaz: a) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; b) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; c) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; d) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; e) regimul strii de asediu i al strii de urgen; f) acordarea amnistiei sau a graierii colective; g) statutul funcionarilor pubici; h) contenciosul administrativ; i) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; j) organizarea general a nvmntului; k) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; l) regimul general privind sindicatele, patronatele i protecia social: m) statutul minoritilor naionale din Romnia; n) regimul general al cultelor; o) celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi organice. Argumentare:
Resistematizarea prevederilor referitoare la domeniul legii organice se impune ca urmare a introducerii codurilor ca i categorie distinct de legi, superioare legilor organice. Avnd n vedere enumerarea codurilor, cuprins n articolul 73 alin. (2), unele dintre domeniile legii organice, astfel cum sunt prevzute n art. 73 alin. (3) actualmente n vigoare, sunt de domeniul codurilor, trebuind deci s fie excluse din enumerarea cuprins n aceste din urm prevederi. De asemenea, n cazul organizrii instanelor judectoreti, precum i n cazul organizrii naltei Curi de Casaie i Justiie, care, conform textului actual al Constituiei, se reglementeaz prin lege organic, am propus reglementarea acestora prin lege adoptat cu majoritate calificat. Articolul 74 Text actual Iniiativa legislativ (1) Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. (2) Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i gratierea. (3) Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent sa l adopte, ca prim Camer sesizat. (4) Deputaii, senatorii i cetenii care exercit dreptul la iniiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi. (5) Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte, ca prim Camer sesizat. Text propus (1) Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau a unui numr de 75.000 de ceteni cu drept de vot. (2) Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i gratierea. (3) Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent sa l adopte, ca prim Camer sesizat. (4) Deputaii, senatorii i cetenii care exercit dreptul la iniiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi. (5) Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte, ca prim Camer sesizat. Argumentare: Eliminarea condiionrii exercitrii iniiativei legislative ceteneti de proveniena teritorial a cetenilor vine n sprijinul efectivizriidemocraiei semi-directe, prin nlesnirea exerciiului unuia dintre mijloacele de intervenie direct a cetenilor n funcia normativ. Caracterul serios i reprezentativitatea iniiativei legislative ce aparine cetenilor nu se mai verific a priori, ci a posteriori, prin celelalte etape ale legiferrii nsele, derulate la nivelul Parlamentului.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei Articolul 75 Text actual Sesizarea Camerelor (1) Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor organice prevzute la articolul 31 alineatul (5), articolul 40 alineatul (3), articolul 55 alineatul (2), articolul 58 alineatul (3), articolul 73 alineatul (3) literele e), k), l), n), o), articolul 79 alineatul (2), articolul 102 alineatul (3), articolul 105 alineatul (2), articolul 117 alineatul (3), articolul 118 alineatele (2) si (3), articolul 120 alineatul (2), articolul 126 alineatele (4) si (5) i articolul 142 alineatul (5). Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizata, Senatului. (2) Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate. (3) Dupa adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. (4) n cazul n care prima Camera sesizat adopt o prevedere care, potrivit alineatului (1), intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv adoptat dac i cea de-a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide definitiv n procedur de urgen. (5) Dispoziiile alineatului (4) referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod corespunztor i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere. Text propus (1) Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de lege i propunerile legislative privind relaiile externe ale statului, ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale, msurilelegislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, autonomia local, colectivitile locale, organizarea i funcionarea autoritilor administrative autonome, drepturile i interesele economice, sociale, profesionale, culturale, precum i cele din sfera educaiei. n toate aceste materii Senatul este Camer decizional. Celelalte proiecte de legesau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat, Senatului, competena decizional aparinndu-i Camerei Deputailor. (2) Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru legi organice, termenul este de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene, se consider c proiectele de lege sau propunerile legislative au fost respinse. (3) Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul de lege sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere, care va decide definitiv. (4) n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care, potrivit alineatului (1), intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv adoptat dac i cea de-a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, proiectul de lege sau propunerea legislativ se ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide definitiv n procedur de urgen. (5) Dispoziiile alineatului (2) teza a doua, referitoare la ntoarcerea proiectului de lege sau a propunerii legislative, se aplic n mod corespunztor i n cazul n care Camera Decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere sesizate.
Argumentare Reconfigurarea sferelor de competen a celor dou Camere, n cadrul meninerii principiului specializrii acestora n ce privete exerciiul funciei legislative, este un argument n sensul pstrrii bicamerismului i al raionalizrii funcionrii sale. Reconfigurarea propus este concordant cu modalitatea de concepere a reprezentrii pe care acestea o asigur. Astfel, Senatul are calitatea de Camer decizional n toate materiile specifice tipului de reprezentare pe care o asigur, iar Camera Deputailor are calitate de Camer decizional n toate celelalte domenii, potrivit cu modalitatea de constituire a acesteia. De asemenea, n cadrul alineatelor (4) i (5), propunem nlocuirea termenului legea cu termenii proiectul de lege i, respectiv, propunerea legislativ, ntruct n realitate nu este vorba despre lege perfectat juridic, ci tocmai despre etape procedurale ce in de procesul de prefectare juridic. Articolul 76 Text actual Adoptarea legilor i a hotrrilor (1) Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. (2) Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. (3) La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecarei Camere. Text propus (1) Codurile se adopt de ctre Camera Deputailor i Senat, n edin comun, cu o majoritate de trei cincimi din numrul deputailor i al senatorilor. (2) Legile pentru a cror adoptare Constituia prevede o majoritate calificat se adopt cu respectiva majoritate. (2) Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. (3) Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. (4) La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de lege sau propuneri legislative n procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere. Argumentare Adoptarea codurilor n edin comun, de ctre Camera Deputailor i Senat, cu o majoritate calificat trei cincimi din numrul deputailor i al senatorilor -, majoritate ce este superioar majoritii absolute cu care se adopt legile organice jumtate plus unu din numrul deputailor i al senatorilor -, se justific prin importana relaiilor sociale pe care codurile le reglementeaz, importan creia i este corelativ o complexitate a codurilor superioar legilor organice i, a fortiori, legilor ordinare. Altfel spus, n cadrul ierarhizrii normative, superioritatea material a codurilor n raport cu legile organice i legile ordinare impune o superioritate formal a lor, care se traduce
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei prin procedura ngreunat de adoptare, modificare i abrogare. Aceast procedur asigur o mai mare protecie a drepturilor i libertilor ce se manifest n domeniile reglementate prin coduri i stabilitatea corelativ a acestora din urm. Articolul 78 Text actual Intrarea n vigoare a legii Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Text propus Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 7 zile libere de la data publicrii sau la o alt dat ulterioar prevzut n textul ei. Argumente Creterea termenului la captului cruia legea intr n vigoare contribuie la efectivizarea dreptului subiecilor destinatari la siguran juridic, n sensul n care acetia nu trebuie s fie luai prin surprindere de apariia unei legi. Totodat, acest termen, mai lung n comparaie cu cel actual, permite o mai bun cunoatere a legii de ctre destinatarii si, n condiiile n care acetia nu se pot apra, n caz de nclcare a legii, invocnd necunoaterea acesteia (principiul nemo censetur ignorare legem). Capitolul II Preedintele Romniei Articolul 80 Text actual Rolul Preedintelui (1) Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. (2) Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Text propus (1) Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. (2) Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. (3) Preedintele i exercit mandatul n spiritul echidistanei politice i al garantrii echilibrului ntre puterile statului, precum i ntre stat i societatea civil. Argumente Textul modificat al articolului 80 pstreaz pentru Preedintele Romniei funciile de reprezentare a statului, de garant al independenei naionale i a integritii teritoriale a rii,
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei specifice oricrui ef de stat. Modificarea vizeaz sublinierea funciei de mediere a Preedintelui ntre forele sociale i politice, care devine, n spiritul restului propunerilor de revizuire avansate, principala atribuie a Preedintelui Romniei. Stabilirea fr echivoc a rolului Preedintelui, cerut n tezele Constituiei, face necesar conturarea mult mai clar a rolului de mediator al Preedintelui ntre toate forele sociale i politice implicate n guvernarea statului. Alegerea Preedintelui Romniei de ctre ceteni prin vot direct, care determin acestuia o legitimitate democratic ce nu poate fi concurat dect de cea a Parlamentului, i permite s intervin constructiv n conducerea statului pentru realizarea intersului general, posibil numai printr-o abordare echidistant n raport de opiunile partizane ale diferitelor fore politice. Principiul instituit de art. 80 este c rolul de mediator al Preedintelui trebuie s se manifeste n amontele oricror divergene sau disfuncionaliti tocmai pentru a contribui la ntrirea dialogului democratic, la transparena problemelor politice precum i a modalitilor negociere care conduc la rezolvarea acestora. Preedintele, n exercitarea acestei funcii, de o importan deosebit pentru desfurarea politicii interne, urmrete n egal msur responsabilizarea societii civilei a electoratului prin implicarea acestor actori n cunoaterea i dezbaterea realelor probleme sociale i politice ale Romniei, cu implicaii directe asupra rezultatelor electorale de orice nivel. ARTICOLUL 83
Text actual Durata mandatului (1) Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. (2) Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. (3) Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Text propus (1) Mandatul Preedintelui Romniei este de 6 ani. Preedintele Romniei nu poate avea dect un singur mandat. (2) Preedintele Romniei i exercit mandatul de la data depunerii jurmntului pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales,n limitele i potrivit principiilor constituionale. (3) Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi. Argumente Articolul 83 completeaz viziunea asupra Preedintelui instituit de articolul 80. Echidistana politic a Preedintelui este ntrit prin creterea duratei mandatului acestuia la 6 ani, concomitent cu limitarea la unul singur a numrului de mandate ce pot fi exercitate de aceeai persoan. O astfel de prevedere are rolul de a elimina preocuparea pentru permanentizarea campaniei electorale n scopul ctigrii unui nou mandat i concentrarea celui care exercit funcia prezidenial ctre realizarea interesului general.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei Alineatul 2 al textului propus subliniaz caracterul imperativ al exercitrii oricror atribuii ce in de mandatul Preedintelui numai n spiritul limitelor i al principiilor constituionale. Articolul 85 Text actual Numirea Guvernului (1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. (2) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului. (3) Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia prevzut la alineatul (2) numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru. Text propus (1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. (2) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, pe baza votului de ncredere al Parlamentului, acordat la propunerea Primuluiministru, pe unii membri ai Guvernului i programul politic al acestora. Argumente Modificarea articolului 85 const n introducerea obligaiei de a obine un vot de ncredere al Parlamentului pentru orice modificare a componenei Guvernului, nu numai pentru remanierile guvernamentale prin care este afectat strucura politic a acestuia, aa cum prevede textul constituional n vigoare. Justificarea pentru o astfel de propunere const n garantarea legitimitii democratice a Guvernului, cerut de constituant la momentul formrii acestuia, legitimitate care trebuie pstrat pe ntreaga durat a activitii sale. n aceeai logic se nscrie i introducerea obligaiei prezentrii de ctre persoana propus de Primulministru s ocupe funcia de ministru a unui program politic pentru ministerul pe care doreeste s-l conduc. Printr-o astfel de configurare a remanierii guvernamentale este asigurat transparena i dezbaterea oriecrei modificri a componenei i a politicii Guvernului. Este vorba pe de alt parte i de un control parlamentar asupra considerentelor avute n vedere de Primul-ministru pentru declanarea remanierii guvernamentale. Articolul 87 Text actual Participarea la edinele Guvernului (1) Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. (2) Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip. Text propus (1) Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii i, asigurarea ordinii publice la cererea primului-ministru, n alte situaii.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei (2) Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip. Argumente Eliminarea cazului de participare a Preedintelui la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind asigurarea ordinii publice este justificat dintr-o dubl perspectiv: mai nti avnd n vedere rolul constituional al efului statului normat la nivelul art. 80 din Constituie de reprezentare a statului, garant al integritii statale i de mediator, pe de o parte, ntre elementele societii civile, iar pe de alt parte ntre aceasta i stat, apoi avnd n vedere c aceast competen de asigurare a ordinii publice constituie o competen ce ine de realizarea politicii interne acordat, potrivit art. 102 alin. (1) din Constituie, Guvernului. Articolul 89 Text actual Dizolvarea Parlamentului (1) Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. (2) n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. (3) Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Text propus (1) Preedintele Romniei dizolv Parlamentul, dac acesta nu acord votul de ncredere pentru formarea Guvernului n condiiile cerute de art. 103 alin. (2), n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. (2) Parlamentul se dizolv de drept n situaia n care Preedintele suspendat n condiiile art. 95 nu este demis prin referendum cu majoritatea voturilor valabil exprimate. (3) Parlamentul nu poate fi dizolvat n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Argumente Modificarea procedurii de dizolvare a Parlamentului se impune prin prisma faptului c n actuala reglementare aceast procedur este aproape imposibil de aplicat, neaprnd astfel ca un mijloc de presiune funcional dinspre executiv ctre legislativ capabil s contrabalanseze competena Parlamentului de a suspenda din funcie Preedintele sau de a demite Guvernul prin adoptarea unei moiuni de cenzur.Introducerea unui nou caz de dizolvare a Parlamentului prin modificarea total a alin. (2) are aceast menire, exercitarea competenei Parlamentului de suspendare a Preedintele n cazul nclcrii Constituiei n contextul art. 95 putnd avea drept efect dizolvarea acestuia ca urmare a votului popular contrar. Astfel, se elimin posibilitatea de utilizare abuziv a competenei de suspendare din partea Parlamentului. n acelai timp, modificarea propus n alin. (1) este corelat cu modul de formare a Guvernului n condiiile noului art. 103 alin. (2), modalitate care oblig partidele sau alianele politice parlamentare s degaje o majoritate i un candidat la funcia de Prim-ministru n urma negocierilor purtate cu Preedintele, n caz contrar, n condiiile alin. (1) riscnd dizolvarea de drept a Parlamentului.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei Eliminarea alin. (2) din actuala reglementare se impune n contextul modificrii propuse a alin. (1), dizolvarea Parlamentului intervenind de drept dac sunt ntrunite condiiile stabilite. n acelai mod se justific i eliminarea interdiciei Preedintelui de a dizolva Parlamentul n ultimele 6 luni de mandat. ARTICOLUL 90 Text actual Referendumul Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. Text propus (1) Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional, numai n domeniile care fac obiectul legii organice. Argumente Forma de guvernmnt a statului romn este republica. n logica teoriei republicane, toate puterile sunt limitate, fiind interzis ca un organ reprezentativ s scape oricrei forme de control. n materia referendumului consultativ cu privire la probleme de interes naional n actuala reglementare, actele preedintelui de declanare a consultrii populare par s nfrng aceast logic. Astfel, att n privina domeniilor ce pot face obiectul acestei consultri, ct i a actului de declanare a referendumului, nu exist nicio form de control real al atribuiei Preedintelui. Delimitarea sferei domeniilor care pot face obiectul unei iniiative de consultare popular nu este incompatibil cu competena Preedintelui de a supune referendumului anumite probleme de interes naional. De aceea, propunem limitarea posibilitii Preedintelui de consultare a poporului la domeniile care fac obiectul legii organice. ARTICOLUL 95 Text actual Suspendarea din funcie (1) n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. (2) Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui. (3) Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. Text propus (1) n cazul svririi unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. (2) Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui. (3) Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. Argumente Eliminarea sintagmei grave din cuprinsul alin. (1) se impune avnd n vedere c orice nclcare a prevederilor Constituiei de Preedinte, n considerarea rolului deosebit de important stabilit constituional acestuia prin art. 80, are un caracter grav. Meninerea termenului ar putea introduce interpretri n ceea ce privete caracterul mai grav sau mai puin grav al unor anumite nclcri ale prevederilor Constituiei de ctre Preedinte, fapt demonstrat n practic prin jurisprudena Curii Constituionale cu ocazia emiterii avizelor consultative privind suspendarea din funcie a Preedintelui. ARTICOLUL 96 Text actual Punerea sub acuzare (1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare. (2) Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. (3) De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de drept. (4) Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. Text propus (1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru trdare. (2) Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. (3) De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de drept. (4) Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. Argumente Eliminarea sintagmei nalt utilizat de ctre constituantse justific n primul rnd prin faptul c aceasta nu are un corespondent expres nominalizat la nivelul prevederilor Codului Penal. Legislaia penal incrimineaz doar infraciunea de trdare (art. 155 din Codul Penal), infraciunea de trdare prin ajutarea inamicului (art. 156 din Codul Penal) i infraciunea de trdare prin transmitere de secrete (art. 157 din Codul Penal).
Astfel, n contextul actual, instana competent s judece o astfel de fapt ca form a rspunderii juridice a Preedintelui, nalta Curte de Casaie i Justiie, nu dispune de drept pozitiv pentru individualizarea acesteia ca infraciune. Capitolul III Guvernul Articolul 103 Text actual nvestitura (1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultriipartidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. (2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. (3) Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Text propus (1) Preedintele desemneaz candidat la funcia de Prim-ministru persoana aleas de majoritatea parlamentar. (11) Dac nu exist o asemenea majoritate, Preedintele va negocia cu toate partidele sau alianele politice reprezentate n Parlament pn la realizarea unei majoriti care s exercite atribuia prevzut la alin. (1). (3) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. (4) Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Argumente Modificarea alin. (1) i introducerea unui nou alineat n continuare, alin. (11), se justific n primul rnd datorit competenei nelimitate acordate de actuala reglementare constituional Preedintelui n nominalizarea candidatului la funcia de Prim-ministru, orice persoan aleas de ctre acesta putnd fi propus. n acelai timp, utilizarea sintagmei partidul care are majoritatea absolut n Parlament este problematic deoarece poate fi interpretat restrictiv de ctre Preedinte n exercitarea competenei sale, nominalizarea candidatului depinznd doar de voina acestuia, chiar i n situaia existenei unei aliane de partide majoritar la nivelul Parlamentului. Modificarea propus n alin. (1) stabilete fr echivoc obligaia Preedintelui de a nominaliza drept candidat la funcia de Prim-ministru persoana aleas de majoritatea parlamentar, indiferent de modul constituirii acesteia. Alin. (11) nou introdus creeaz o obligaie pentru Preedinte de negocia cu toate partidele sau alianele politice parlamentare n vederea constituirii unei majoriti care s degaje un candidat la funcia de Prim-ministru. Reglementrile propuse evit blocajele instituionale dintre Preedinte i majoritatea
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei parlamentar i asigur formarea Guvernului, candidatul desemnat de Preedinte avnd practic a priori girul majoritii.
Capitolul IV Raporturile Parlamentului cu Guvernul Articolul 113 Text actual Moiunea de cenzur (1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. (2) Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. (3) Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere. (4) Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit articolului 114. Text propus (1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului doar prin adoptarea unei moiuni de cenzur care va cuprinde numele noului candidat la funcia de Prim-ministru. Preedintele va desemna drept candidat la funcia de Prim-ministru persoana nominalizat de iniiatorii moiunii de cenzur adoptate. Prevederile dispoziiilor art. 103 alin. (3) i (4) se aplic n mod corespunztor. (2) Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit articolului 114. (3) Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. (4) Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere i poate fi adoptat numai cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Argumentare Propunerea de revizuire a articolului 113 aduce modificri importante instituiei moiunii de cenzur. Exercitarea competenei Parlamentului de a retrage ncrederea acordat Guvernului este condiionat de propunerea unei noi variante pentru funcia de Prim-ministru. Nencrederea Parlamentului n Guvernul n exerciiu i n politica acestuia trebuie s fie dublate de oferirea unei alternative pentru guvernare; finalitatea adoptrii unei moiuni de cenzur nu este att aceea de a demite un Guvern, ct oferirea de ctre Parlament a unei anse la o nou guvernare. Aceast modificare responsabilizeaz partidele reprezentate n Parlament, i n special opoziia, care trebuie s urmreasc, prin tehnicile controlului parlamentar, att desfurarea activitii de ctre Guvern, ct i cutarea constant a unor soluii proprii la problemele guvernrii.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei Modificarea propus, odat devenit dispoziie normativ, contribuie la stabilizarea vieii politice, la clarificarea consecinelor adoptrii unei moiuni de cenzur, i a actorilor politici cu putere de decizie implicai n desfurarea acestei proceduri. Desemnarea noului candidat la funcia de Prim-ministru se face automat de ctre Preedinte, care nu poate dect s dea curs voinei majoritii politice ce se formeaz n jurul unei astfel de propuneri. Aceast variant a moiunii de cenzur are pe de alt parte meritul de a cantona desfurarea dezbaterilor i a cutrilor unui nou Prim-ministru naintea vidului produs de demiterea Guvernului prin adoptarea moiunii de cenzur. Articolul 114 Angajarea rspunderii Guvernului Text actual (1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. (2) Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost votat n condiiile articolului 113. (3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamente acceptate de Guvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau a declaraiei de politic general devine obligatorie pentru Guvern. (4) n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate potrivit alineatului (3), dezbaterea acesteia se va face n edina comun a celor dou Camere. Text propus (1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. (2) Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, este adoptat n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. (3) Formarea noului Guvern are loc n condiiile art. 103 alin. 1 dac adoptarea moiunii de cenzur este nsoit de propunerea unui nou candidat la funcia de Prim-ministru. Dac nu exist o astfel de propunere, noul Guvern se formeaz n condiiile art. 103 alin. (2). (4) Guvernul nu-i poate asuma rspunderea dect o singur dat pe sesiune. Argumentare Propunerea de revizuire pentru articolului 114 stabilete efectele angajrii rspunderii Guvernului n direcia modificrilor propuse n materia nvestirii Guvernului reglementat de articolul 103 i a moiunii de cenzur reglementat de articolul 113. Angajarea rspunderii de ctre Guvern urmat de adoptarea unei moiuni de cenzur poate avea dou consecine, n funcie de tipul de moiune depus i adoptat de Parlament. Atunci cnd moiunea depus este nsoit de propunerea unui nou candidat la funcia de Prim-ministru, Preedintele va desemna n aceat funcie persoana aleas de majoritatea parlamentar, cu respectarea art. 103 alin. 1; aceasta este moiunea de cenzur n varianta de revizuire propus la art. 113 alin. 1. n a doua variant n care n Parlament este depus i adoptat o moiune care nu cuprinde o astfel de propunere atunci formarea noului Guvern
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei urmeaz procedura instituit la art.113 alin. 2, potrivit creia Preedintele intervine n dezbaterile pentru obinerea unei majoriti parlamentare care s susin un nou candidat la funcia de Prim-ministru. n aceast a doua variant a moiunii de cenzur, neatingerea unui consens ntre partidele reprezentate n cele dou Camere ale Parlamentului cu privire la un nou candiat la funcia de Prim-ministru nu poate dect s atrag dizolvarea acestora de Preedinte, n condiiile art. 89 alin. (1). Modificrile propuse n art. 114 dau astfel posibilitatea Primului ministru s provoace dizolvarea Parlamentului prin angajarea rspunderii. n acelai timp, propunerea de revizuire stabilete c Primul-ministru poate ntr-o sesiune parlamentar angaja rspunderea numai o singur dat. Aceast prevedere rspunde folosirii abuzive a instituiei angajrii rspunderii de ctre Guvern, ca un mijloc de presiune asupra Parlamentului. Varianta propus a constituit obiectul unor dezbateri anterioare referitoare la revizuirea Constituiei, regsindu-se n aceeai formul i n raportul ntocmit de Comisia prezidenial pentru revizuirea Constituiei. ARTICOLUL 115 Text actual Delegarea legislativ (1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. (2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. (3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. (4) Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. (5) Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut la articolul 76 alineatul (1). (6) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. (7) Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alineatului (3). (8) Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei. Text propus (1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul codurilor i al legilor organice. (2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei (3) Ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ieirea din vigoare a ordonanei. (4) Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a proba urgena n cuprinsul acestora. (5) Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup trecerea unui termen de 3 zile libere de la publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat respins i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut la articolul 76 alineatul (2). (51) Pn la data aprobrii de ctre Parlament a ordonanelor, acestea sunt acte administrative cu caracter normativ i pot fi controlate de ctre instanele ordinare. (6) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale i al codurilor, i nu pot restrnge exerciiul drepturilor i libertilor fundamentale. (7) Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele care au ieit din vigoare potrivit alineatului (3). (8) Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei. Argumente Completarea alin. (1) al dispoziiei constituionale privind ordonanele Guvernului are n vedere corelarea acestuia cu dispoziiile constituionale ale art. 73 alin. (1) din noua redactare propus, ordonanele simple neputnd viza pe lng domeniul legilor organice i pe cel al codurilor. n acelai timp, modificarea alin. (3) are drept efect supunerea obligatoriespre aprobare Parlamentului a tuturor ordonanelor emise de Guvern, chiar i n situaia n care legea de abilitare nu stabilete acest lucru. n plus, partea final a alin. (3), care n redactarea actual are un coninut neclar prin referirea la ncetarea efectelor ordonanei n ceea ce privete aspectul rmnerii sau nu formal n vigoare a acestora, a fost propus a fi nlocuit printr-o sintagm ce normeaz clar efectul ieirii din vigoare a acestora din momentul depirii termenului de abilitare dac nu u fost supuse spre aprobare Parlamentului. n ceea ce privete cauzele i condiiile reglementrii prin ordonan de urgen s-a propus nlocuirea obligaiei Guvernului de a motiva urgena n cuprinsul ordonanelor din partea final a alin. (4), cu obligaia de proba urgena acestora. Modificarea are n vedere evitarea n practic a transformrii condiiei constituionale ntr-o simpl operaiune tehnic de motivare a urgenei prin orice argument de ctre Guvern.Guvernul este astfel obligat s probeze urgena ce a determinat adoptarea unei ordonane de urgen. Modificarea alin. (5) vizeaz stabilirea unui nou termen de intrare n vigoare a ordonanei de urgen,dup trecerea unui termen de 3 zile libere de la publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei, extinderea termenului fiind justificat de necesitatea existenei unui termen rezonabil n care norma juridic s fie cunoscut de ctre destinatarul acesteia. n acelai timp, n acord cu noua reglementare constituional cuprins n cadrul art. 75 alin. (2) din Constituie, s-a propus ca dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta s fie considerat respins, i nu adoptat ca n actuala reglementare.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei Introducerea unui nou alineat n cadrul art. 115, alin. (51), are drept scop pe de o parte, calificarea naturii juridice a acestora ca acte administrative normative n acord cu dispoziiile constituionale privind competena general de legiferare acordat Parlamentului i cu cele privind locul Guvernului n cadrul separaiei puterilor n stat, iar pe de alt parte, instituirea controlului jurisdicional al legalitii acestora n perioada de pn la aprobarea sau respingerea lor de ctre Parlament. Alin. (6) al dispoziiei constituionale a fost propus a fi modificat prin stabilirea clar a limitelor posibilitii de reglementare prin ordonan de urgen, acestea neputnd fi adoptate n domeniul legilor constituionale i al codurilor, i nu neputnd restrnge exerciiul drepturilor i libertilor fundamentale. Dispoziia constituional actual este neclar, utiliznd sintagme i termeni fluizi din punct de vedere juridic precum nu pot afecta, nu pot viza, instituii fundamentale ale statului,dificultatea calificrii corecte din punct de vedere juridic rezultnd chiar din bogata jurispruden a Curii Constituionale n acest domeniu. Modificarea alin. (7) al actualului art. 115 prin nlocuirea sintagmei i-au ncetat efectele cu au ieit din vigoare a fost determinat de corelarea acesteia cu dispoziiile alin. (3) propus a fi modificat.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei Capitolul V Administraia public Seciunea 1 Administraia pubic central de specialitate ARTICOLUL 116 Text actual Structura (1) Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului. (2) Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome. Text propus (1) Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului. (2) Autoritile administrative autonome se organizeaz sub coordonarea Senatului n condiiile legii organice. Argumente Modificarea operat la nivelul alin. (2) a vizat dou aspecte: pe de o partea, eliminarea competenei Guvernului i a ministerelor de creare a unor structuri administrative subordonate acestora n contextul inexistenei actuale a unor limite clare a exercitrii acestei competene, iar pe de alt parte, determinarea clar a instituiei juridice a autoritilor administrative autonome ca structuri administrative nesubordonate Guvernului, dar plasate sub coordonarea Senatului conform repartiiei de competene ntre cele dou camere propus prin intermediul art. 75 alin. (1). ARTICOLUL 117 Text actual nfiinarea (1) Ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii. (2) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast competen. (3) Autoriti administrative autonome se pot nfiina prin lege organic. Text propus (1) Ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii. (2) Parlamentul poate nfiina autoriti administrative autonome prin lege organic. Argumentare n acord cu dispoziiile propus a fi modificate din cuprinsul alin. (2) al art. 116, coninutul alin. (2) al dispoziiei constituionale privind crearea organelor de specialitatea subordonate Guvernului sau ministerelor a fost eliminat. n acelai timp, alin. (3) s-a propus a fi modificat prin stabilirea clar a autoritii competente s creeze prin lege organic o autoritate administrativ autonom. Actuala reglementare a competenei de creare a acestei instituii juridice poate conduce la o
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei interpretare larg a termenului de lege organic, astfel nct i Guvernul, prin intermediul ordonanelor de urgen, putnd fi considerat competent s le creeze sau s le modifice regimul juridic. Orice intervenie a Guvernului n reglementarea regimului juridic al acestor instituii are ca efect diminuarea caracterului general de autonomie al acestora. Articolul 119 Text actual Consiliul Suprem de Aprare a rii Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii. Text propus (1) Consiliul Suprem de Aprare a rii propune Parlamentului strategia privind aprarea rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii. (2) Convocarea Consiliului Suprem de Aprare a rii se face de ctre Preedintele Romniei numai n caz de agresiune armat la adresa Romniei oride decretare a mobilizrii forelor armate,a strii de asediu sau a strii de urgen. Argumentare Modificarea operat privind regimul constituional al instituiei Consiliului Suprem de Aprare a rii a vizat dou aspecte majore. Mai nti, reglementarea prin alin. (1) propus activitii limitate desfurate de ctre Consiliu n afara existenei unor situaii excepionale, rolul su constnd npropunerea Parlamentului a strategiei privind aprarea rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii. Apoi, normarea prin alin. (2) a situaiilor excepionale n care Consiliul i poate exercitata competenele stabilite prin lege n domeniul aprrii i securitii naionale: n caz de agresiune armat la adresa Romniei ori de decretare a mobilizrii forelor armate,a strii de asediu sau a strii de urgen.
Seciunea a 2-a Administraia public local ARTICOLUL 120 Text actual Principii de baz (1) Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei (2) n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n condiiile prevzute de legea organic. Text propus Libera administrare Comunitile locale se administreaz liber, n condiiile legii. Propunere de articol nou ARTICOLUL 1201 Autonomia reglementar (1) Competenele normative pe care organele administraiei publice locale le exercit n mod autonom vor fi reglementate prin lege. (2) Legea determin domeniile n care competena de a adopta acte administrative normative aparine exclusiv organelor administraiilor publice locale. Argumentare Autonomia comunitilor locale nu nseamn practic nimic dac acestea nu pot reglementa relativ autonom fa de puterea central n domeniile care privesc comunitile locale respective. De aceea propunem ca legiuitorului s i fie impus reglementarea sferei normative proprii a organelor comunitilor locale, o sfer care trebuie s cuprind determinarea unor domenii n care doar comunitile locale, prin organele lor alese, pot s reglementeze. Altfel spus, domeniile care privesc comunitile locale trebuie reglementate de cei care cunosc cel mai bine nevoile acestor comuniti, aleii comunitilor respective. Propunere de articol nou ARTICOLUL 1202 Autonomia funcional (1) Organizarea i funcionarea serviciilor autoritilor administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia local este decis de ctre acestea, n limitele unor principiile generale reglementate prin lege. (2) Este interzis instituirea oricrei subordonri sau tutele a unei uniti administrativteritoriale fa de alta. Dac exerciiul unei competene necesit aciunea comun a mai multor uniti administrativteritoriale, ele pot fi autorizate, prin lege, s organizeze modalitile aciunii lor comune. Argumentare Tendina puterii centrale ntr-un stat unitar de a limita autonomia unitilor teritoriale se manifest cel mai adesea prin intruziunea n organizarea i funcionarea serviciilor publice. Pentru a evita posibilele abuzuri ar trebui ca organizarea i funcionarea serviciilor comunitilor locale s fie lsat n competena acestora, legiuitorul stabilind doar cadrul general, prin lege. S-ar evita astfel situaiile n care legiuitorul sau guvernul detaliaz nevoile de personal sau de servicii locale, fr a se raporta la necesitile efective, specifice ale comunitilor respective. Al doilea alineat instituie o interdicie de a plasa prin voina puterii centrale o comunitate local sub tutela alteia, iar n cazul unei nevoi de coordonare instituie o competen a comunitilor implicate de a decide ele nsele modul colaborrii lor.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei Propunere de articol nou ARTICOLUL 1203 Autonomia financiar (1) Statul este obligat s asigure unitilor administrativ-teritoriale resursele necesare realizrii autonomiei locale, de care acestea pot dispune liber. Legea stabilete numai principiile exerciiului acestei liberti. (2) Legea trebuie s determine partea care revine administraiilor locale din impozitele i taxele de orice natur. (3) Resursele financiare ale unitilor administrativteritoriale rezultate din taxe i impozite ncasate direct de ctre ele, n condiiile legii, trebuie s reprezinte o parte determinant din ansamblul resurselor proprii. (4) Orice transfer de competene de la autoritile centrale ctre unitile administrativteritoriale trebuie nsoit de atribuirea unor resurse echivalente celor care erau consacrate exerciiului lor de ctre autoritile administraiei publice centrale. (5) Crearea oricror competena noi sau extinderea competenelor autoritilor administraiei publice locale care au ca rezultat creterea cheltuielilor unitilor administrativ-teritoriale trebuie nsoit de determinarea, prin lege, a resurselor financiare necesare exercitrii lor efective. (6) Statul este obligat s reglementeze mecanismele care s asigure egalitatea de anse a unitilor administrativteritoriale n ceea ce privete constituirea resurselor proprii. Argumentare Autonomia local presupune constituirea unor resurse financiare proprii i decizia autonom n domeniul modului utilizrii acestora, altfel ea este o simpl iluzie. Articolul propus detaliaz modul garantrii acestor principii. El este astfel redactat nct s elimine principalele modaliti n care statul poate afecta autonomia financiar a comunitilor locale: centralizarea excesiv a resurselor financiare, transferarea ctre autoritile locale a unor competene sau crearea unora noi fr determinarea resurselor necesare exercitrii lor i repartizarea discreionar i netransparent a resurselor. Propunere de articol nou ARTICOLUL 1204 Autonomia contractual (1) Autoritile administraiei publice locale pot ncheia liber toate contractele necesare realizrii legale a misiunii lor. (2) Legea stabilete mecanismele de supraveghere a legalitii acestor contracte. Argumentare Un alt aspect al autonomiei locale este capacitatea autoritilor care reprezint comunitilor locale de a contracta liber. Statul trebuie doar s supravegheze legalitatea contractrii, fr s poat influena condiiile contractelor sau impune partenerii contractuali administraiilor locale. Propunere de articol nou ARTICOLUL 1205 Participarea cetenilor
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei (1) Legea stabilete condiiile care trebuie ndeplinite pentru ca alegtorii dintro unitate administrativteritorial, prin intermediul dreptului de petiionare, s poat cere nscrierea pe ordinea de zi a organelor deliberative ale acesteia a unei probleme care ine de competena lor. (2) n condiiile prevzute de lege, proiectele de acte normative sau politicile publice de interes local pot fi supuse, la iniiativa organelor deliberative competente s le adopte, deciziei alegtorilor din unitatea administrativteritorial, prin referendum. ARTICOLUL 1206 Raporturile administraiei cu persoanele aparinnd minoritilor naionale (1) Stabilirea prin lege a limitelor teritoriale ale unitilor administrative nu poate afecta dreptul garantat de art. 6. (14) n unitile administrativteritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n condiiile prevzute de legea organic. Argumentare Considerm c o garanie a faptului c mprirea administrativ a teritoriului nu este utilizat pentru afectarea identitii minoritilor naionale este esenial. S-ar evita astfel tendina de a etniciza problema autonomiei locale. Propunere de articol nou ARTICOLUL 1207 Garantarea autonomiei locale (1) Parlamentul este singura autoritate legislativ n domeniul autonomiei locale. Domeniile autonomiei locale pot fi reglementate numai prin legi organice. Guvernul nu poate adopta acte prin care s reglementeze autonomia local sau s i restrng exerciiul. (2) Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local pot sesiza Curtea Constituional pentru a se pronuna asupra constituionalitii legilor prin care este reglementat autonomia local sau a celor prin care consider c este restrns exerciiul acesteia. (3) Soluionarea conflictelor de competene dintre Guvern sau administraia public central de specialitate i organele administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local este de competena naltei Curi de Casaie i Justiie. Argumentare Toate principiile de organizare a statului unitar descentralizat n care autonomia local este garantat constituional rmn ineficiente n lipsa unui control al respectrii sferelor de competene repartizate comunitilor teritoriale i puterii centrale. De fapt, n starea actual a sistemului constituional romnesc, acest regulator de competene lipsete, de cele mai multe ori, sau este insuficient conturat din punct de vedere normativ. Autonomia local trebuie mai nti, odat ce ea este garantat constituional, s fie aprat contra abuzurilor posibile ale puterii legislative. Legiuitorul trebuie s respecte el nsui principiul constituional al autonomiei locale. Dar, pentru ca acest principiu s devin efectiv trebuie ca un organ independent s poat soluiona conflictele juridice dintre legiuitor i comunitile teritoriale. Logic ar fi ca acest organ s fie cel care controleaz constituionalitatea legilor, adic, n sistemul nostru constituional actual, Curtea Constituional. Numai c n acest moment Curtea soluioneaz conflictele juridice de natur constituional doar ntre puterile
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei centrale, nu i ntre acestea i comunitile teritoriale. Sesizarea Curii poate fi fcut, conform art. 146 lit. e din Constituie de ctre Preedintelui Romniei, preedinii celor dou Camere, Primulministru sau Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii. Organele care reprezint comunitile teritoriale autonome nu pot utiliza acest mijloc constituional pentru a obine o aprare a autonomiei locale contra nclcrilor eventuale ale acesteia prin acte ale puterii legislative. n ceea ce privete controlul respectrii partajului sferelor de competen dintre executiv i administraiile locale, competena ar trebui s aparin instanelor ordinare, cci aceasta este o problem de legalitate, odat ce competenele administrailor locale sunt delegate prin lege. Desigur, pe calea contenciosului administrativ actual se poate obine o anulare a actelor administrative ale administraiei centrale la cererea administrailor locale, dar mijloacele sunt indirecte. Ele ar trebui fcute directe. Text actual ARTICOLUL 121 Autoriti comunale i oreneti (1) Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii. (2) Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae. (3) Autoritile prevzute la alineatul (1) se pot constitui i n subdiviziunile administrativteritoriale ale municipiilor. Text propus ARTICOLUL 121 Autoriti locale (1) Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local sunt stabilite printr-o lege adoptat cu majoritate de 2/3 din numrul membrilor Parlamentului i sunt alese de ctre cetenii comunitilor locale respective. (2) Competena de reglementare n materia alegerilor locale aparine Senatului. Este interzis Guvernului s adopte ordonane n domeniul alegerilor locale. (3) Dizolvarea sau revocarea din funcie a autoritilor administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local poate fi cerut de ctre Guvern, prin hotrre motivat, comunitilor locale care leau ales, dac acesta constat nclcri grave ale legii, care au determinat anularea repetat de ctre instanele de contencios administrativ a actelor autoritii respective. Hotrrea Guvernului poate fi atacat n faa instanei de contencios administrativ. Argumentare Actuala reglementare constituional este aparent detaliat n domeniul autoritilor administraiei publice locale, dar credem c este excesiv s determini constituional care sunt autoritile, cum am considerat c este excesiv s determini constituional care sunt unitile administrativ-teritoriale. Reglementarea ar fi mai flexibil dac s-ar prevedea n Constituie doar principiile, care n opinia noastr ar fi: stabilirea autoritilor locale prin care se realizeaz autonomia local printr-o lege adoptat cu majoritate calificat de camerele reunite ale Parlamentului, alegerea autoritilor de ctre comunitile locale, implicarea acestora n reglementarea sistemului electoral al alegerilor locale prin intermediul reprezentanilor lor n Senat i interzicerea interveniilor Guvernului n materia sistemului electoral i ncadrarea
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei strict a posibilitii Guvernului de a afecta existena organelor prin care se realizeaz autonoma local. Propunere de articol nou Art. 1211 Funcionarii administraiei publice locale (1) Competena reglementrii statutul funcionarilor publici din administraia public local aparine Senatului. (2) Ocuparea posturilor de funcionar n administraia public local se va face conform principiilor meritului i competenei. (3) Statutul va reglementa condiiile n care funcionarii pot s se asocieze n sindicate, sistemul de incompatibiliti i garaniile de independen i imparialitate n exercitarea funciei publice. Argumentare Considerm c Senatul, care ar trebui s reprezinte comunitile locale, fiind deci ales prin vot indirect de ctre reprezentanii acestora, ar trebui s fie cel care reglementeaz statutul funcionarilor administraiei publice locale respectnd un set minim de principii stabilite constituional, care s garanteze independena i imparialitatea acestora. Eliminarea unui articol ARTICOLUL 122 Consiliul judeean (1) Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. (2) Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii. Argument Considerm c aceste text ar trebui eliminat, pentru c nu are nici o consisten normativ real. Text actual ARTICOLUL 122 Consiliul judeean (1) Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. (2) Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii. Text propus ARTICOLUL 122 Deconcentrarea (1) Guvernul numete un prefect n unitile administrativ-teritoriale stabilite prin lege organic. (2) Prefectul este reprezentantul statului n raporturile cu comunitile teritoriale i are sarcina aprrii interesului general, controlului administrativ i al respectrii legilor. (3) Mandatul prefectului este de 4 ani. Guvernul poate cere instanei de contencios administrativ revocarea din funcie a prefectului, dac acesta i exercit
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei necorespunztor misiunea stabilit la alin. (2). (4) Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. (5) nfiinarea serviciilor deconcentrate nu trebuie s afecteze autonomia local. (6) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. (4) ntre prefeci i organele administraiei publice locale nu exist raporturi de subordonare. (5) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al act al organelor administraiei publice locale, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. Argument Credem c prefectul este instituia fundamental prin care se realizeaz autonomia local.
Capitolul VI Autoritatea judectoreasc Seciunea 1 Instanele judectoreti Articolul 124 Text actual nfptuirea justiiei (1) Justiia se nfptuiete n numele legii. (2) Justiia este unic, imparial i egal pentru toi. (3) Judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Text propus nfptuirea justiiei (1) Justiia se nfptuiete n numele legii, numai de ctre instanele de judecat. (2) Justiia este unic, imparial i egal pentru toi. (3) Judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Argumente Primul alineat a fost completat pentru a se sublinia c justiia nu poate fi realizat dect de ctre instanele judectoreti, nu de ctre alte organe. Prin urmare accesul la justiie, spre exemplu, nseamn, accesul la o instant de judecat. n acest mod se aplic jurisprudena n materie a Curii Europene a Drepturilor Omului. Articolul 125 Text actual Statutul judectorilor (1) Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii. (2) Propunerile de numire, precum i promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii sale organice. (3) Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Text propus (1) Judectoriisunt inamovibili. (2) Numirea, promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii. (3) Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Argumente n forma propus, pentru a se asigura o deplin independen a judectorilor, chiar i la nivel simbolic, judectorii sunt numii de ctre Consiliul Superior al Magistraturii. De asemenea, ei sunt inamovibili, fiind eliminat sintagma n condiiile legii care putea conduce la relativizarea acestei reguli.
Articolul 126 Text actual Instanele judectoreti (1) Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. (2) Competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt prevzute numai prin lege. (3) nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale. (4) Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare a acesteia se stabilesc prin lege organic. (5) Este interzis nfiinarea de instane extraordinare. Prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii. (6) Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar. Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale. Text propus Instanele judectoreti (1) Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. (2) Competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt prevzute numai prin lege, adoptat cu majoritate de 3/5 din numrul senatorilor i deputailor reunii n edin comun. (3) nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale. (4) Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare a acesteia se stabilesc prin lege adoptat cu majoritate de 3/5 din numrul senatorilor i deputailor reunii n edin comun. (5) Este interzis nfiinarea de instane extraordinare. (6) Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar. Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale. Argumente Alineatul al doilea a fost completat n sensul c actele cu caracter legislativ referitoare la competena instanelor judectoreti i la procedura de judecat pot fi adoptate numai de ctre parlament, cu o majoritate calificat. n acest mod se asigur o stabilitate a cadrului legislative n acest domeniu deosebit de important. n acelai sens a fost completat i alineatul al patrulea referitor la compunerea instanei supreme i la regulile de funcionare a acesteia.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei Alineatul cinci stabilete de o manier absolut c nu pot fi nfiinate instane extraordinare. n acest fel n compunerea completelor de judecat vor intra numai judectori, nu i alte persoane care nu se bucur de aceleai garanii de independent i de imparialitate. Articolul 129 Text actual Folosirea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac, n condiiile legii. Text propus Folosirea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac, n condiiile legii, cu respectarea egalitii de arme. Argumente Articolul a fost completat pentru a se sublinia necesitatea respectrii regulii egalitii de arme n exercitarea cilor de atac, acesta constituind un aspect esenial al dreptului la un proces echitabil. Seciunea 2 Ministerul Public Articolul 131 Text actual Rolul Ministerului Public (1) n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. (2) Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii. (3) Parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile legii. Text propus Rolul Ministerului Public (1) n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesul general i este obligat s apere statul de drept, precum i drepturile i libertile persoanelor. (2) Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii. (3) Parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat. Poliia judiciar i desfoar activitatea n subordinea exclusive a Ministerului Public. Argumente Primul alineat a fost modificat pentru a se preciza mai bine rolul Ministerului Public. Spre exemplu, sintagma vag apr ordinea de drept a fost nlocuit cu expresia este obligat s apere statul de drept.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei Ultimul alineat a fost modificat pentru a se asigura subordonarea poliiei judiciare doar Ministerului Public astfel nct activitatea de cercetare i urmrire penal s fie ct mai eficient i ferit de eventualele intruziuni ale puterii executive. Articolul 132 Text actual Statutul procurorilor (1) Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei. (2) Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Text propus Statutul procurorilor (1) Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului independenei, inamovibilitii, legalitii i imparialitii. (2) Numirea, promovarea, transferarea i sancionarea procurorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii. (2) Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Argumente n forma propus se elimin subordonarea ierarhic a procurorilor i precum i subordonarea acestora fa de ministrul justiiei, reprezentant al puterii executive. n schimb este consacrat principiul independenei procurorului. De asemenea, pentru asigurarea acestei independene s-a prevzut, ca i n cazul judectorilor c numirea, promovarea, transferarea i sancionarea procurorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii. Seciunea 3 Consiliul Superior al Magistraturii Articolul 133 Text actual Rolul i structura (1) Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei. (2) Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care: a) 14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat; acetia fac parte din dou secii, una pentru judectori i una pentru procurori; prima secie este compus din 9 judectori, iar cea de-a doua din 5 procurori; b) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; acetia particip numai la lucrrile n plen; c) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. (3) Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, dintre magistraii prevzui la alineatul (2) litera a).
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei (4) Durata mandatului membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este de 6 ani. (5) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret. (6) Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. (7) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii sunt definitive i irevocabile, cu excepia celor prevzute la articolul 134 alineatul (2). Text propus Rolul i structura (1) Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei. (2) Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care: a) 14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat; acetia fac parte din dou secii, una pentru judectori i una pentru procurori; prima secie este compus din 9 judectori, iar cea de-a doua din 5 procurori; b) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; acetia particip numai la lucrrile n plen; c) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. (3) Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, dintre magistraii prevzui la alineatul (2) litera a). (4) Membrii Consiliului Superior al Magistraturii nu pot avea dect un singur mandat. Acesta este de 9 ani. (5) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret. (6) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii sunt definitive i irevocabile, cu excepia celor prevzute la articolul 134 alineatul (1). Argumente Forma actual a articolului a fost pstrat n cea mai mare parte, fiind aduse doar dou modificri. n primul rnd a fost modificat alineatul al patrulea n sensul c s-a precizat c membrii Consiliului Superior al Magistraturii nu pot avea dect un singur mandat. Acest mandat a fost prelungit la 9 ani, ca i n cazul judectorilor Curii Constituionale, pentru a se asigura o ct mai mare stabilitate a Consiliului. n al doilea rnd a fost eliminate actualul alineat 6 ntruct, n forma propus, judectorii sunt numii de ctre Consiliul Superior al Magistraturii. Articolul 134 Text actual Atribuii (1) Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile legii. (2) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic. n aceste situaii, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot. (3) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei (4) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete i alte atribuii stabilite prin legea sa organic, n realizarea rolului su de garant al independenei justiiei. Text propus Atribuii (1) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic. n aceste situaii, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot. (2) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie. (3) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete i alte atribuii stabilite prin legea sa organic, n realizarea rolului su de garant al independenei justiiei. Argumente Singura modificare adus const n eliminarea primului alineat pentru a se corobora articolul cu modificrile anterioare care prevd numirea judectorilor de ctre Consiliul Superior al Magistraturii
TITLUL Economia i finanele publice ARTICOLUL 136
Text actual Proprietatea (1) Proprietatea este public sau privat. (2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. (3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. (4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice, ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. (5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice. Text propus (1) Proprietatea este public sau privat. (2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. (3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri de natura acestora stabilite prin lege organica, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. (4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice, ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. (5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice. Articolul 141 Consiliul Economic i Social Consiliul Economic i Social este organ consultativ al Parlamentului i al Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiinare, organizare i funcionare. Se propune eliminarea. Argumentare: n condiiile n care interesele economice, sociale i profesionale sunt reprezentate n Senat, nu se mai justific existena Consiliului Economic i Social. n practica din ultimii ani, s-a remarcat, inclusiv de ctre Curtea Constituional, nelegerea greit a Consiliului Economic i Social asupra rolului su legal i constituional, mai ales n privina actelor normative cu impact social major, pentru care Consiliul nu i-a exprimat avizele solicitate, ntruct nu reuea s
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei ntruneasc cvorumul legal de edin, ceea ce echivaleaz cu transformarea rolului acetui organ ntr-unul pur decorativ.
TITLUL Curtea Constituional ARTICOLUL 142
Text actual Structura (1) Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei. (2) Curtea Constituional se compune din nou judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. (3) Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei. (4) Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vot secret, preedintele acesteia, pentru o perioad de 3 ani. (5) Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectorii ei, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii. Text propus (1) Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei. (2) Curtea Constituional se compune din nou judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. (3) Cinci judectori sunt numii de Camera Deputailor, patru de Senat, trei de Preedinte i trei de nalta Curte de Casaie i Justiie dintre membri si. (4) Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vot secret, preedintele acesteia, pentru o perioad de 3 ani. (5) Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectorii ei, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii. Argumente n considerarea creterii exponeniale a cauzelor cu care Curtea Constituional este sesizat, considerm c este necesar creterea numrului judectorilor Curii la 15. Astfel, Propunem ca cinci judectori s fie numii de Camera Deputailor, n considerarea modificrii propuse, patru judectori s fie numii de Senat, trei de ctre Preedinte. n plus, considerm c trebuie ca i corpul magistrailor s fie reprezentat n acest proces de numire. De aceea, trei dintre judectorii Curii vor fi propui de nalta Curte de Casaie i de Justiie, dintre membri si. ARTICOLUL 146 Text actual Atribuii Curtea Constituional are urmtoarele atribuii: a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului; e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primuluiministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii; f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; g) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei; i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni; k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic; l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii. Text propus Curtea Constituional are urmtoarele atribuii: a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire i a legilor de revizuire a Constituiei; (a1) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgare, la sesizarea Consiliului legislativ, n cazul unui aviz negativ al acestui Consiliu de care Parlamentul nu a inut cont la adoptarea legii; a2) se pronun asupra constituionalitii legilor prin care este reglementat autonomia local, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea autoritilor administraiei publice prin care se realizeaz aceast autonomie; b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; b1) se pronun asupra constituionalitii decretului Preedintelui adoptat in baza art. 90, nainte de referendum, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului; e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primuluiministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii; f) vegheaz la respectarea se pronun asupra constituionalitii procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; g) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei; i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni; k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic, a sindicatelor, a patronatelor i a altor organizaii; l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii. Propunerile de revizuire a dispoziiilor privind atribuiile Curii Constituionale se sprijin fie pe modificrile care au fost aduse legii de organizare i funcionare a acestei instanei, fie pe alte propuneri de revizuire a Constituiei care fac vorbire de aceste atribuii, fie pe anumite lacune ale formei actuale a Legii fundamentale. Astfel, ca urmare a modificrii legii organice a Curii, propunem ca la litera a s fie introdus competena instanei constituionale de a se pronuna din oficiu asupra legii de revizuire a Constituiei, potrivit modificrii Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Considerm c autoritile administraiei publice locale trebuie s aib dreptul de a sesiza Curtea n controlul a priori, n privina legilor care reglementeaz autonomia local. De asemenea, ca urmare a propunerii de revizuire a art. 120 prin introducerea art. 1207, este necesar introducerea literei a2 care s acorde autoritilor administraiei publice competena de sesizare a Curii n controlul a priori, cu privire la constituionalitatea legilor care reglementeaz autonomia local. Prin raportare la propunerea de revizuire i completare a art. 90, propunem introducerea literei b1 potrivit creia Curtea ar cpta atribuia de a se pronuna asupra constituionalitii decretului Preedintelui de consultare a poporului prin referendum privind o problem de interes naional, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. n forma actual, Curtea Constituional are printre atribuii s vegheze la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i s confirme rezultatele sufragiului. Sintagma s vegheze la respectarea este extrem de vag n condiiile n care este vorba de o procedur extrem de concret, cu reguli clare i etape bine delimitate, aceea de alegere a Preedintelui Romniei. Din perspectiva consecinelor practice ale acestei atribuii, consider c este mai apropriat ca instana constituional s se pronune asupra constituionalitii procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei. O alt propunere de revizuire privete litera k. Deoarece art. 40 din Constituie privind dreptul de asociere prevede ca sanciune neconstituionalitatea pentru partidele sau organizaiile care au scopuri sau desfoar activiti contrare valorilor acolo enumerate, atunci litera k a art. 146 ar trebui completat pentru a da Curii atribuia de a se pronuna i asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea sindicatelor, a patronatelor i a altor organizaii, alturi de contestaiile ce privesc partidele politice. ARTICOLUL 147 Text actual
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei Deciziile Curii Constituionale (1) Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. (2) n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale. (3) n cazul n care constituionalitatea tratatului sau acordului internaional a fost constatat potrivit articolului 146 litera b), acesta nu poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate. Tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat. (4) Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Text propus (1) O dispoziie declarat neconstituional n baza art. 146 lit. a), a 1), a2) i c) nu poate fi nici promulgat i nici pus n aplicare. (2) Iniiativele de revizuire i legile de revizuire a Constituiei declarate neconstituionale nu pot fi supuse referendumului. (3) n cazul unei decizii de neconstituionalitate adoptate n baza art. 146 lit. b 1), propunerea Preedintelui nu poate fi supus referendumului. (4) O dispoziie declarat neconstituional n baza art. 146 lit. d) este abrogat de drept de la data publicrii deciziei Curii Constituionale sau de la o dat ulterioar fixat de aceast decizie. Curtea Constituional determin condiiile i limitele n care efectele pe care dispoziia le-a produs sunt susceptibile de a fi puse n cauz. (5) n cazul n care constituionalitatea tratatului sau acordului internaional a fost constatat potrivit articolului 146 litera b), acesta nu poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate. Tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat. (6) Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. (7) Aplicarea deciziilor Curii Constituionale este n sarcina instanelor ordinare. Argumente n urma revizuirii Constituiei din anul 2003, deciziilor Curii Constituionale l-au fost recunoscute efecte care pot fi calificate ca dramatice n privina actelor a cror neconstituionalitate o constat. ns, o analiz mai atent demonstreaz c esena acestei revizuiri, caracterul general obligatoriu al deciziilor, este o simpl iluzie n lipsa unui control al respectrii obligaiilor pe care Constituia le instituie n sarcina organelor care au emis actele declarate neconstituionale1. Astfel, pentru a evita situaiile n care o norm declarat neconstituional, fie n controlul a priori, fie n cel a posteriori pe cale de excepie, subzist n sistemul normativ ca urmare a nendeplinirii obligaiei de punere de acord a dispoziiei controlate fie cu decizia Curii, fie cu Constituia, soluia propus este att simpl ct i logic. Astfel, alin. (1) ar
1 A se vedea Dan Claudiu Dnior, Impunerea deciziilor Curii Constituionale o problem a instanelor ordinare, Curierul Judiciar nr. 6/2009.
UCV Raport privind revizuirea Constituiei Romniei stabili c o dispoziie declarat neconstituional ca urmare a controlului nainte de promulgare i a controlului regulamentelor Parlamentului, nu poate fi nici promulgat i nici pus n aplicare. Alin. (2) ar prevede c iniiativele de revizuire i legile de revizuire a Constituiei declarate neconstituionale nu pot fi supuse referendumului. Alin. (3) ar prevede c n cazul unei decizii de neconstituionalitate ce privete propunerea Preedintelui de consultare a poporului cu privire la probleme de interes naional, propunerea nu poate fi supus referendumului. Alin. (4) ar prevede c o dispoziie dintr-o lege sau o ordonan, declarat neconstituional n cadrul controlului a posteriori, este abrogat de drept de la data publicrii deciziei Curii Constituionale sau de la o dat ulterioar fixat de aceast decizie. De asemenea, considerm c trebuie ca instana constituional s poat decide dac efectele pe care dispoziia neconstituional le-a produs pot fi puse n cauz. Pe de alt parte, pentru ca deciziile Curii Constituionale s fie efectiv obligatorii, propunem introducerea alin. (7) care ar stabili n sarcina instanelor ordinare obligaia aplicrii acestor decizii.
Titlul VII Revizuirea Constituiei Dispoziia actual ARTICOLUL 152 Limitele revizuirii (1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii. (2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. (3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi. Modificarea propus ARTICOLUL 152 Limitele revizuirii (1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar, indivizibil i democratic al statului romn, forma republican de guvernmnt, statul de drept, separaia puterilor, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii. (2) De asemenea, nicio revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale persoanelor, a garaniilor i a procedurilor de protecie a acestora. (3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi. Argument Propunem introducerea unor noi limite ale revizuirii, caracterul democratic al statului romn, statul de drept i separaia puterilor, care au aceeai natur ca i cele deja prevzute de dispoziia n vigoare. De asemenea, n logica acestui proiect, este limit a revizuirii pluralismul n general, nu doar pluralismul politic. La cel de-al doilea alineat propunem o nou limite a revizuirii, care nu poate s aib ca rezultat suprimarea procedurilor de protecie a drepturilor i a libertilor persoanelor. Astfel, o procedur de protecie deja existent n sistemul de drept nu poate face obiectul revizuirii. Se asigur astfel o aprare mai accentuat a drepturilor i a libertilor persoanelor.