Source: https://es.scribd.com/document/390211059/Exp-06488-2018-0-1801-JR-PE-05
Timestamp: 2019-04-20 07:07:27
Document Index: 227686769

Matched Legal Cases: ['artículo 2', 'artículo 5', 'artículo 2', 'artículo 45', 'artículo 227', 'artículo 2', 'artículo 118', 'artículo 2', 'artículo 48', 'artículo 118', 'artículo 43', 'artículo 200', 'artículo 25', 'artículo 137', 'artículo 2', 'artículo 22', 'Artículo 2', 'Artículo 1', 'Artículo 3', 'artículo 5', 'artículo 227', 'artículo 2', 'artículo 48', 'artículo 5', 'artículo 4', 'artículo 12', 'artículo 22', 'artículo 227', 'artículo 2', 'artículo 227', 'Artículo 4', 'artículo 30', 'artículo 30', 'artículo 9', 'in fine', 'artículo 156']

Escala Remunerativa PJ
PODER JUDICIAL DEL PERU 05/10/2018 12:55:03
LIMA Número de Digitalización
Edif Anselmo Barreto Leon 0000349001-2018-ANX-JR-PE
Av Abancay cuadra 5 S/N
*420184521802018064881801437000*
420184521802018064881801437000805
NOTIFICACION N° 452180-2018-JR-PE
EXPEDIENTE 06488-2018-0-1801-JR-PE-05 JUZGADO 05° Juzgado Penal - Reos Libres
JUEZ SAN MARTIN MONTOYA, CELIA VERONICA ESPECIALISTA LEGAL MARTEL VELAZCO, CESAR
PROCURADOR PUBLICO : PROCURADOR DEL MINISTERIO DEL INTERIOR ,
DEMANDANTE : VIDAL CARRASCO, ANA MARIA
DESTINATARIO BRACAMONTE ALLAIN JORGE RICARDO
DIRECCION : Dirección Electrónica - N° 10489
Se adjunta Resolución 05-10-2018-1 de fecha 05/10/2018 a Fjs : 1
SE ADJUNTA COPIA DE LA RESOLUCION DE FECHA 05 DE OCTUBRE DEL AÑO 2,108
EXP: 06488-2018-0-1801-JR-PE-05
SEC: MARTEL
RESOLUCION Nro. S/N
Lima, cinco de Octubre
VISTA la demanda constitucional de Habeas Corpus,
interpuesta por Jorge Ricardo Bracamonte Allaín, en su calidad de Secretario
Ejecutivo de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos; y Ana María Vidal
Carrasco, en su calidad de Secretaria Ejecutiva Adjunta de la Coordinadora Nacional
de Derechos Humanos, a favor de: migrantes venezolanos y venezolanas que no
cuentan con pasaporte; contra MAURO ARTURO MEDINA GUIMARAES, Ministro
del Interior, y EDUARDO ALFONSO SEVILLA ECHEVARRÍA, Superintendente
Nacional de Migraciones; por impedir el ingreso al territorio nacional de venezolanos
y venezolanas que no cuentan con pasaporte, hecho que vulneraría su ‘derecho a la
libertad de tránsito’, ‘derecho a solicitar refugio’, ‘derecho a la igualdad y a no ser
discriminado’, y ‘derechos de los niños, niñas y adolescentes’; oídos los informes
orales; y;
Jorge Ricardo Bracamonte Allaín, en su calidad de Secretario Ejecutivo de la
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos; y Ana María Vidal Carrasco, en su
calidad de Secretaria Ejecutiva Adjunta de la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos, en su escrito de fecha tres de septiembre del año dos mil dieciocho,
interponen demanda constitucional de Habeas Corpus a favor de migrantes
venezolanos y venezolanas que no cuentan con pasaporte; contra Mauro Arturo
Medina Guimaraes, Ministro del Interior, y Eduardo Alfonso Sevilla Echevarría,
Superintendente Nacional de Migraciones; por impedir el ingreso al territorio nacional
de venezolanos y venezolanas que no cuentan con pasaporte, hecho que vulneraría
su ‘derecho a la libertad de tránsito’, ‘derecho a solicitar refugio’, ‘derecho a la
igualdad y a no ser discriminado’, y ‘derechos de los niños, niñas y adolescentes’.
Los demandantes, solicitan se deje sin efecto el impedimento de ingreso al interior del
país de venezolanos y venezolanas que no cuenten con pasaporte’.
1.3.1. Que, producto de la crisis económica, social y política que se vive en el país
de Venezuela, que ha derivado en la violación de los derechos fundamentales de
sus ciudadanos, ha impulsado a que éstos migren a otros países con la finalidad
de encontrar mejores condiciones de vida.
1.3.2. Que en el Perú, el flujo migratorio pasó de 2,351 migrantes en el año dos
mil quince, a 354,421 en el presente año, ingresando diariamente según la
Superintendencia Nacional de Migraciones tres mil venezolanos por los puestos
fronterizos de Tumbes (frontera con Ecuador), a la cual llegan tras atravesar la
frontera Venezuela-Colombia a través de Cúcuta, Colombia-Ecuador, a través de
Rumichaca, y Ecuador-Perú a través de Tumbes, viaje que toma de siete a ocho
días para aquellos que viajan en autobús y una cantidad de tiempo mayor para
aquellos que deciden emprender parte del trayecto caminando por no contar con
1.3.3. Que pese a existir el Permiso Temporal de Permanencia (PTP), el plazo de
vigencia para la solicitud ha sido reducido mediante el Decreto Supremo N° 007-
2018-IN. Así como se ha establecido como medida la entrada al interior del país
de venezolanos y venezolanas que solo cuenten con pasaporte. Empero el
proceso para la emisión de tal documento está ‘detenido’ en dicho país, y que
para los niños, niñas y adolescentes menores de nueve años de edad la partida
de nacimiento representa el único documento con el que cuentan para la
identificación, ya que es a partir de los nueve años que pueden acceder a la
tramitación de la cédula de identidad. De tal manera, que el endurecimiento del
control migratorio del Estado Peruano supone un obstáculo insuperable para
muchos venezolanos que no pueden reunir los documentos necesarios para salir
4. pues según los hechos expuestos. contradice de manera expresa lo establecido en la ley. Constitución. por lo que. dichas prácticas resultan lesivas para los Derechos Humanos de la población migrante venezolana y suponen una re-victimización de estas personas que huyen de la crisis política. la misma incentivará que ante la necesidad de huir de su país.7.8.3. Que tales hechos vulneran el derecho al libre tránsito de tales ciudadanos. económica y social y la violación de Derechos Humanos en su país. los cuales forman parte del derecho interno según la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución.3.3. Que también se vulnera el derecho a la igualdad y no discriminación. tiene que ver que solo a esta población proveniente de Venezuela. los convenios y los tratados internacionales en materia de Derechos Humanos. lo cual constituye un trato de discriminación por razón de origen. prohibido por nuestra Constitución. sino por el contrario. niñas y adolescentes. al condicionar el contar con pasaporte para el ingreso a los venezolanos y venezolanas que huyen por la crisis política. Que la implementación de estas medidas migratorias no garantizará un mayor nivel de seguridad para el Perú. niñas y adolescentes. 1. 1. sin tener en cuenta la situación crítica de su país.5. gran cantidad de personas busquen medios alternativos de entrada y caerán en ofertas engañosas. Que. Que. esto es el Estado Venezolano del que provienen.3. pues el Estado. se les impide el ingreso al interior del país por no contar previamente con un pasaporte.6. puesto que la medida de exigir el pasaporte como requisito para que los venezolanos y venezolanas ingresen al territorio nacional. restringiéndose su derecho al libre tránsito de esta población. asimismo se vulnera el derecho fundamental a recibir refugio. actuando en contra de su normativa nacional y sus compromisos internacionales en Derechos Humanos en la materia. pues el derecho a la igualdad y su relación con la situación de los migrantes venezolanos y venezolanas. 1. y que a su vez dicha práctica constituye un retroceso por parte del Estado Peruano en el reconocimiento y defensa de los Derechos Humanos de los migrantes venezolanos y venezolanas. lo cual profundizará la trata de personas venezolanas y de flujos migratorios ilegales que estarán fuera del control del Estado. está vulnerando o amenazando el derecho fundamental de refugio de dicha población.3. el Página | 3 . la principal población afectada por esta migración forzada de venezolanos y venezolanas serían los niños. 1.de su país. de otro lado se vulnera el derecho fundamental de los niños. quedando en evidencia que el principal motivo por lo que se ha optado por dicha medida es impedir el ingreso de dichas personas por su calidad de origen. dado que no resuelve verdaderamente la problemática. económica y social de su país. 1.
principio de unidad familiar. y que no se les permite ingresar por trabas burocráticas de no contar con un pasaporte. respecto a la tutela jurisdiccional efectiva. por lo que supone alejarse de sus progenitores. que supone una vulneración a los derechos fundamentales descritos anteriormente y suponen una revictimización o una doble violación de los derechos humanos de estas personas que huyen de la crisis política. 2. Que.1. esta debe responder positivamente a cada uno de los pasos del test de ponderación y con obligaciones de respetar el orden de los mismos. de fecha 24 de agosto del presente año. el artículo 2° inciso 11) de la Constitución establece tres tipos de excepciones al derecho que tiene toda persona para elegir el lugar de su residencia: “razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicación de la Ley de Extranjería”.2. económica y social de su país. en tanto como se describe en los hechos. ‘contesta la demanda de Habeas Corpus’. de la Oficina General de Asesoría Jurídica de la Superintendencia Nacional de Migraciones. 1. esta medida no cumple ni con el primer paso de idoneidad. niñas y adolescentes no.3.2. 1. tampoco cumple con el principio de necesidad y menos con la proporcionalidad en sentido estricto. el Juzgado emitió la Resolución N° 01. por otra parte. mediante escrito de fecha doce de septiembre del año dos mil dieciocho.3. en tanto estos ingresan y los menores no. Con fecha cuatro de septiembre del año dos mil dieciocho. La Procuraduría Pública del Ministerio del Interior. Siendo que las dos primeras excepciones están vinculadas a la Página | 4 .10. Que. los padres y/o madres son registrados en los puntos de control migratorio mientras que los niños. Mauro Arturo Medina Guimaraes. en la que declara admitir a trámite la demanda Constitucional de Hábeas Corpus. así como se recabe copias certificadas del Informe N° 000493-2018-J/MIGRACIONES de fecha 24 de agosto del 2018. De esa manera se puede concluir que del análisis de constitucionalidad realizado. la misma que dio origen a la emisión de la Resolución de Superintendencia N° 00027-2018. SEGUNDO: Investigación Sumaria 2. para determinar la constitucionalidad de la medida de impedir el ingreso de personas venezolanas que no cuentan con pasaporte.1. bajo los siguientes argumentos en concreto: 2. Que. se está vulnerando el derecho de los migrantes venezolanos que están varados en las fronteras del país. lo cual contradice el principio de superior interés del niño establecido en la Constitución y el Código respectivo. se pude afirmar que la misma resulta inconstitucional. disponiendo se reciba el dicho del Ministro del Interior emplazado. y solicita se declare infundada la presente. el dicho del Superintendente Nacional de Migraciones emplazado. Eduardo Alfonso Sevilla Echevarría.9. por lo que.
se exija pasaporte para el tránsito por el territorio nacional de ciudadanos o residentes regulares en la República Bolivariana de Venezuela”. Por lo que en consecuencia. el Ministerio de Relaciones Exteriores amplía los alcances del primer documento enviado (Oficio OF. Decreto Legislativo de Migraciones. debe ingresar y salir del país a través de los puestos de control migratorio y/o fronterizos Página | 5 . el Ministerio Relaciones Exteriores comunica al Ministerio del Interior que el 05 de agosto del 2017. Decreto Legislativo que crea la Superintendencia Nacional de Migraciones.RE (MIN) N° 2-10/10. 2.RE (MIN) N° 2-10/14. de fecha 22 de agosto del 2018. de conformidad con lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 5° del Protocolo de Ushuaia. en la referida misiva se precisa que las obligaciones del Estado Peruano para el tránsito de ciudadanos venezolanos previstos en el “Acuerdo sobre documentos de viaje de los Estados Parte del MERCOSUR y Estados Asociados”. por cuanto están contenidas en la Ley de Extranjería. sea esta pasajera o tripulante.2. Siendo que en lo referente a las competencias y atribuciones en materia de seguridad y orden interno.sanidad y al mandato judicial que son de aplicación a todas las personas sean nacionales y extranjeros. respecto a la documentación que debe portar cualquier ciudadano extranjero para efectos del control migratorio. y la tercera excepción es de aplicación sólo a los extranjeros.3. precisando que en supuestos de excepción corresponde la admisión de los ciudadanos de nacionalidad venezolana que por razones humanitarias requieren ingresar al territorio nacional portando únicamente cédula de identidad. 2. Que. 2. de fecha 16 de agosto de 2018.2. establece que “Toda persona nacional o extranjera. el numeral 45. Que.4. “se encuentran suspendidas”. el artículo 2° del Decreto Legislativo N° 1130.2. Que. a través de sus órganos competentes y en cumplimiento de sus obligaciones funcionales.2. mediante Oficio OF. con Oficio OF.1 del artículo 45° del Decreto Legislativo N° 1350.RE (MIN) N° 2-10/10). el Tribunal Constitucional ha indicado que es el Estado Peruano. el orden público o el orden interno. mediante la cooperación. establece que Migraciones tiene competencia en materia de política migratoria interna y participa en la política de seguridad interna y fronteriza realizando el control migratorio en coordinación con las diversas entidades del Estado que tengan presencia en los Puestos de Control Migratorio o Fronterizo del país para su adecuado funcionamiento. la República Bolivariana de Venezuela fue suspendida “en todos los derechos y demás obligaciones inherentes a su condición de Estado Parte del Mercosur”. coordinación y actuación conjunta con las entidades públicas de todos los niveles de gobierno que se encuentran vinculados a sus funciones. por lo que concluye indicando que “en aplicación de la Ley de Migraciones y su Reglamento. quien dispone las acciones correspondientes para prevenir o afrontar cualquier amenaza que ponga en peligro la seguridad nacional. Posteriormente.
se debe precisar que las personas extranjeras podrán ingresar al territorio nacional portando únicamente su documento de identidad siempre que su país de origen y el Estado Peruano sean parte o hayan suscrito entre si un acuerdo o tratado internacional que los habilite para ello.2. Estas medidas responden a la necesidad de una migración controlada. Que. se debe tener en cuenta que el Estado flexibilizó la exigencia del pasaporte para los migrantes venezolanos. que comenzó a regir el sábado 25 de agosto del 2018. ingresarán con su Acta de Nacimiento. 2.2. permitiendo materializar un tratamiento especial en favor de los migrantes en situación de vulnerabilidad en razón a los supuestos establecidos en el artículo 227° del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1350. la Superintendencia Nacional de Migraciones se encuentra facultada para exonerar de la presentación de requisitos establecidos para los procedimientos estipulados en la normatividad migratoria vigente. para reunirse con sus padres.6. Que. En ese sentido.2.5. Que. Asimismo. que prevé que el “Estado garantiza y vela por la unidad familiar de los extranjeros y nacionales”. a efectos de facilitar su reunificación en el territorio nacional en aplicación del Principio de Unidad Migratoria Familiar. ancianos y niños que vienen a reunirse con sus familiares. 2. el Estado Peruano permite el ingreso de venezolanos con cédula de identidad previa solicitud de refugio en Perú al llegar a la frontera. segura y responsable para que los ciudadanos venezolanos puedan insertarse en el Perú de la manera correcta. padre y/o hijo mayor de edad). y por tanto permite el ingreso sin pasaporte de mujeres embarazadas. ante la inexistencia de un tratado o acuerdo internacional. con su documento de identidad o viaje correspondiente”. Por lo que en relación a la exigencia de uno u otro documento en el marco del control migratorio. logrando la reducción de los márgenes de discrecionalidad en la delimitación del contenido de Página | 6 . el Test de ponderación deberá establecer una correcta relación de preferencia condicionada entre los principios o derechos en conflicto. Así.7. corresponderá que en el control migratorio se exija a la persona extranjera que porte un pasaporte vigente expedido por la autoridad migratoria de su país de origen. al haber sido la República de Venezuela suspendida del MERCOSUR. Migraciones ha tenido en consideración que este tratamiento debe extenderse a las personas integrantes del núcleo familiar de la persona de nacionalidad venezolana que ya efectuó el control migratorio de ingreso al territorio nacional (que alcanza únicamente al cónyuge. La solicitud de refugio permite a los venezolanos permanecer legalmente en el Perú y conseguir empleo. implica la exigencia de pasaporte a las personas de dicha nacionalidad para efectos del ingreso al territorio nacional. mientras se busca una solución definitiva a su situación. En tal sentido. En caso de los menores de edad en tránsito hacia el Perú.habilitados. 2.
permanencia y salida del territorio peruano. el derecho constitucional al libre tránsito se encuentra sujeto a tres restricciones de rango constitucional contenidas en el numeral 11) del artículo 2° de la Constitución. de acuerdo al ordenamiento constitucional y legal vigente. pues el ingreso con Cédula de Identidad. bloques regionales de los que la República de Venezuela no forma parte. en atención a las consideraciones que expone en concreto: 2. Siendo que en aplicación de esta última restricción constitucional. siendo éstas: mandato judicial. por ende no puede señalarse que se les está impidiendo ejercer su derecho a la tutela jurisdiccional efectiva. Que. Superintendente Nacional de Migraciones.3. 2. en el caso de los ciudadanos venezolanos sólo pueden ingresar a territorio nacional con Pasaporte. Y de otro lado. pero al mismo tiempo contemplan excepciones de carácter humanitario que se vienen cumpliendo y que facilita el ingreso de menores de edad.3. 2. se establece la obligatoriedad de exhibición de pasaporte para el ingreso de ciudadanos venezolanos en territorio peruano.4.3. los derechos fundamentales. el ingreso de ciudadanos extranjeros al territorio nacional se efectúa al amparo de lo dispuesto por la Ley de Migraciones (Decreto Legislativo N° 1350 y su Reglamento el Decreto Supremo N° 007-2017-IN). tal y como se acredita con cuadros estadísticos. sin embargo. videos de la prensa y declaraciones de la representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). que obran en el escrito. Eduardo Alfonso Sevilla Echevarría.3. Que. personas que padezcan una enfermedad grave y solicitantes de asilo. únicamente puede ser practicado por los ciudadanos de la Comunidad Andina de Naciones o del MERCOSUR. ‘absuelve el traslado de la demanda’ y solicita se declare en su oportunidad INFUNDADO. 2. aplicación de la Ley de Sanidad o de la Ley de Migraciones.3. Por su parte. 2. madres gestantes.2. a la fecha se continúa permitiendo el ingreso con Cédula de Identidad a quienes se encuentren Página | 7 .1. a los ciudadanos venezolanos les resulta legalmente exigible la presentación de un pasaporte vigente para efectos de realizar su control migratorio de ingreso. a través de la Resolución N° 000270-2018-MIGRACIONES. adultos mayores. Que. Dichos dispositivos legales establecen los documentos que son de obligatoria exhibición para efectuar el control migratorio de ingreso al Perú. los demandantes no han probado ni señalado algún caso en que la medida dispuesta por el Estado Peruano haya impedido a un extranjero venezolano acceder al sistema de justicia nacional. en su escrito de fecha catorce de septiembre del año dos mil dieciocho. Que.3. en cumplimiento de los acuerdos internacionales de los cuales el Estado Peruano es parte.
2. al hacer extensivo el ingreso a territorio nacional de menores de edad.2. esta oficina considera legalmente viable exonerar de la exigencia de pasaporte a las siguientes personas: 4. la que es conducida Exclusivamente por el Presidente Constitucional de la República de conformidad con lo dispuesto por el artículo 118° numeral 11) de la Constitución Política. de fecha 24 de agosto del año 2018. personas que padezcan una enfermedad grave y solicitantes de asilo. 2. esto es. De otra parte. personas con grave enfermedad y mujeres embarazadas. Que.1. revocar una decisión de política exterior dictada por el Poder Ejecutivo. adultos mayores. el órgano jurisdiccional se encuentra impedido de emitir un pronunciamiento como el que le es requerido en el presente caso.2.3. Los menores de edad. expone en sus conclusiones: “4.5. el Tribunal Constitucional ha emitido pronunciamiento que constituye precedente constitucional vinculante de observancia obligatoria para todos los jueces y Tribunales del país. atendiendo a su condición de personas extranjeras en situación de vulnerabilidad y de conformidad con las disposiciones establecidas en el Título X del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1350. y 4. 2. prohibiendo lo que denomina “activismo judicial”. Que. atendiendo a que la República Bolivariana de Venezuela se encuentra en condición de suspendida respecto de sus derechos y obligaciones inherentes a su condición de Estado Parte del MERCOSUR. según el Informe N° 000493-2018-AJ/MIGRACIONES. padre y/o hijo mayor de edad de la persona de nacionalidad venezolana que ya efectuó el control migratorio de ingreso al territorio Página | 8 . Al cónyuge. razón por la cual no se puede sostener que el Estado Peruano se encuentre incumpliendo acuerdos internacionales de los cuales es parte.RE(MIN) N° 2-10/14). madres gestantes.3. por lo que el órgano jurisdiccional se encuentra impedido de revocar decisiones que son competencia exclusiva y excluyente del Poder Ejecutivo y que no se encuentran sujetas a escrutinio en sede legislativa o judicial al amparo del principio constitucional de separación de poderes. Corresponde la exigencia de pasaporte vigente respecto de las personas de nacionalidad venezolana para efectos del control migratorio de ingreso al territorio nacional a realizarse en los puestos de control migratorio y fronterizos a nivel nacional. la decisión de solicitar pasaportes a los ciudadanos venezolanos para su ingreso a territorio nacional constituye una decisión de Política Exterior. emitido por la Dirección General de la Oficina General de Asesoría Jurídica de la Superintendencia Nacional de Migraciones. En ese sentido la Superintendencia Nacional de Migraciones ha mantenido el respeto irrestricto a los compromisos internacionales suscritos por el Estado Peruano relativos a la defensa y promoción de los Derechos Humanos.2. en los supuestos de carácter humanitario consignados en la comunicación del Ministerio de Relaciones Exteriores (Oficio OF.4. En consideración al análisis desarrollado en forma previa.6. por lo que al amparo del principio de separación de poderes consagrado por la Carta Magna. 4.2.1.
La Clínica Jurídica de Interés Público de la Universidad San Francisco de Quito.2. donde manifiestan: 2.5. siendo contrario a los estándares internacionales de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional de Refugio. entre otros. restrinjan de manera ilegítima sus derechos a la libre movilidad y la protección internacional. ha presentado un Amicus Curiae.nacional. 2. Que es de prioritario interés sentar un precedente jurídico sobre la trascendencia del derecho a la libre movilidad humana y la protección internacional de personas venezolanas las cuales se ven forzadas a migrar como estrategia de supervivencia en razón a la actual crisis humanitaria y de Derechos Humanos que afronta su país. la integridad personal. la salud y la alimentación.3. En el Protocolo correspondiente se deberá determinar la documentación que deberán presentar las personas de nacionalidad venezolana comprendidas en el numeral precedente para efectos de la realización del control migratorio de ingreso al territorio nacional”.5.5.5.3. y la adopción de medidas que aseguren el pleno y efectivo ejercicio de sus derechos a la vida. situación que es factible advertir dada la crisis que atraviesa dicho país. la amenaza y violación al derecho a la igualdad y no discriminación por la aplicación de la política migratoria. sin embargo. requisitos tales como la exigencia de pasaporte válido. en aplicación del Principio de Unidad Migratoria Familiar. y 4. 2. a solicitar refugio. Que los organismos internacionales de supervisión en materia de Derechos Humanos han desarrollado un test para determinar si una restricción a estos derechos es legítima y admisible a la luz de la Convención Americana de Derechos Humanos. lesivo a los derechos a la libertad de tránsito. la libertad personal.1. y los derechos de los niños niñas y adolescentes. Siendo de especial preocupación que la implementación de requisitos de ingreso a territorio extranjero. a la igualdad y no discriminación. Que se debe reconocer a las personas venezolanas que migran forzosamente como sujetos internacionales de protección conforme a la Declaración de Cartagena de 1984. la medida adoptada por el Estado Peruano no superaría los estándares establecidos al no encontrarse reconocido en una ley de Página | 9 . lo cual supone un obstáculo insuperable para muchos. que el requisito del pasaporte para las personas de nacionalidad venezolana exclusivamente no es la única alternativa ni tampoco la menos restrictiva o gravosa posible para la consecución de un registro ordenado de las personas que ingresan al país. tales como la falta de accesos a medicamentos y alimentos esenciales. desconociendo la realidad de las personas venezolanas. condición que puede satisfacerse con la presentación de su documento de identidad y la verificación de los datos personales a través de mecanismos de cooperación internacional. 2.
2. por cuanto no pertenecen a la Comunidad Andina ni al Mercosur. Página | 10 . como lo son el principio de prohibición de la discriminación por cualquier condición social. Superintendente Nacional de Migraciones El Superintendente Nacional de Migraciones al formular sus alegatos señala: 3. Que si bien. el Derecho Constitucional al Libre Tránsito pero que este se encuentra sujeto a restricciones. en su artículo 2°.1.2 de la Ley de Migraciones. Que la Constitución Política del Perú consagra. aplicación de la Ley de Migraciones o por razones de sanidad y que las limitaciones a dicho derecho se efectúan en el legítimo y pleno ejercicio de la soberanía que todo Estado ejerce respecto de sus ciudadanos. y si bien existen medidas de protección eficaces para asegurar una migración segura y ordenada. Decreto Legislativo 1350. TERCERO: Alegatos 3. 2.4. tal finalidad entra en conflicto con otras normas también previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos que requieren de un mayor grado de protección. Que los ciudadanos venezolanos no pueden efectuar control migratorio de ingreso al Perú con cedula de identidad. éstas deben respetar las obligaciones del Estado en materia de Derechos Humanos y no significar una restricción general a los derechos de un grupo poblacional que. lo cual en un principio podría considerarse un objetivo válido. sino únicamente con pasaporte.1 Alegatos formulados por el demandado Eduardo Alfonso Sevilla Echevarria. carácter general y emanada del órgano legislativo constitucionalmente previsto.1. se encuentra en condiciones de vulnerabilidad. 3.1.3. así como de los extranjeros residentes en su territorio.5. inciso 11. sean éstas por mandato judicial.1. la Superintendencia Nacional de Migraciones puede impedir el ingreso a territorio nacional de extranjeros que no cumplan con los requisitos exigidos por la legislación nacional vigente. se ha pretendido justificar esta medida bajo el objetivo legítimo de la seguridad nacional y de verificar la identidad de las personas para poder generar un registro adecuado de todas las personas extranjeras que ingresan al Perú. además. el derecho a migrar y la prohibición de considerar a ninguna persona ilegal por su condición migratoria. 3. Que de conformidad con lo establecido en el artículo 48. convenio de integración regional que facultaban únicamente a los ciudadanos de los países miembros a circular libremente entre sus Estados portando documento de identidad en lugar del Pasaporte.
los que han efectuado su control migratorio con Cédula de Identidad. por lo cual las decisiones de política exterior no pueden ser objeto de cuestionamiento en sede jurisdiccional o congresal.5. 3. el gobierno de la República del Perú es unitario. adultos mayores. Que el Estado Peruano no se encuentra obligado a otorgar la calidad de refugiado a los 6625 solicitantes de refugio admitidos a territorio peruano a la fecha.1. Que el Estado Peruano viene cumpliendo con todos y cada uno de sus compromisos internacionales de defensa y promoción de los Derechos Humanos. en atención a las razones expuestas en el precedente constitucional vinculante de observancia obligatoria para todos los jueces y tribunales del país (Exp. representativo y se organiza según el principio de separación de poderes. fundamento 36).Ley 27891. Página | 11 . se establece que la Política Exterior es dirigida de manera exclusiva por el Presidente de la República. pese al requerimiento de pasaporte para el control migratorio de ingreso a territorio peruano a los ciudadanos venezolanos. Que en el numeral 11 del artículo 118° de la Constitución Política. madres gestantes. 3.7.4. 3. Sin embargo.1. Y que de conformidad con lo establecido en el artículo 43 de la Constitución Política. se continúa autorizando el ingreso. Agregando finalmente que el Tribunal Constitucional proscribe el denominado “activismo judicial”.6. pues para que ello suceda. Que a la fecha de absolución del presente Proceso Constitucional de Habeas Corpus habían ingresado a territorio nacional 2880 menores de edad y 3240 solicitantes de refugio. pues. a menores de edad. deben acreditar previamente el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley del Refugiado . al amparo del derecho a la no devolución contenida en la precitada Ley. N° 00139-2013- PA/TC. personas que padezcan una enfermedad grave y solicitantes de asilo. lo que demuestra la inexistencia de discriminación. Por lo que solicita se declare infundado el presente Proceso Constitucional. quedando vedada la posibilidad que sean devueltos a su país de origen. todos ellos de nacionalidad venezolana.1.1. Acta de Nacimiento o incluso sin portar documento de identidad alguno. en caso de no obtener dicha condición. restricción en acceso a la solicitud de refugio o incumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el Estado Peruano. razón por la cual se puede concluir que no existe discriminación o peligro de naturaleza alguna respecto de los ciudadanos venezolanos que ingresaron a territorio peruano en condición de solicitantes de refugio.3. bajo supuestos de excepcionalidad de carácter humanitario. pueden optar por solicitar el Permiso Temporal de Permanencia (PTP) ante la Superintendencia Nacional de Migraciones.
3. en base a la primera medida razonable adoptada por el Estado Peruano al permitir el ingreso de ciudadanos extranjeros venezolanas y venezolanos con cédula de identidad o sin cédula previa solicitud de refugio en Perú al llegar a la frontera. la demanda debió ser dirigida también contra el Ministerio de Relaciones Exteriores a través de su Procurador Público. que la misma se sustentaba en la “situación de vulnerabilidad de los ciudadanos venezolanos menores de edad entre otros”. sino una nueva demanda con un sustento distinto. personas que padezcan una enfermedad grave y solicitantes de asilo. a través de la contestación de demanda e Informes Orales se ha precisado que los ciudadanos venezolanos y venezolanas continúan ingresando al territorio peruano. adultos mayores. a fin de que pueda ejercer su derecho de defensa. como se señaló en la misma audiencia de informes. complementando el informe oral realizado alega: 3.1. situación que no se ha producido.3. a través de la contestación de demanda e Informes Orales se ha precisado que los ciudadanos venezolanos y venezolanas en dicha situación continúan ingresando al territorio peruano. por lo que en este extremo también ha operado la sustracción de la materia.2. 3. 3. Sin embargo. Que. Que sin embargo. más aún si ahora se pretende cuestionar la “solicitud” u “otorgamiento de la calidad de refugiado”. pues si se quiere cuestionar el derecho al refugio y al asilo. pues ahora cuestionaba la exigencia de la “solicitud de refugiado”.2. la solicitante en la Audiencia de Informes Orales al obtener mayor información y situación concreta de la situación de los ciudadanos venezolanos planteó una “ampliación de su demanda”.2 Alegatos formulados por la Procuraduría Pública del Ministerio del Interior La Procuraduría Pública del Ministerio del Interior. Que la solicitante señaló en su demanda y hasta la audiencia de informes orales. Que solicita la sustracción de la materia señalando que la solicitante desde su demanda hasta la Audiencia de informes orales ha sustentado que la misma “es por la exigencia del documento pasaporte a todos los ciudadanos venezolanos y venezolanas”.2. Página | 12 . “la no obtención de dicha calidad” y “la capacidad del Estado Peruano para atender dichas solicitudes” siendo que el hecho de cambiar el sustento o fundamento de la demanda implica que se ha producido una sustracción de la materia. madres gestantes. Por lo que en este extremo habría operado la sustracción de la materia. pues entendemos desnaturaliza el habeas corpus como mecanismo constitucional célere ante la vulneración de un Derecho Constitucional.2. sin embargo. en base a la segunda medida razonable adoptada por el Estado Peruano al permitir el ingreso por carácter humanitario de menores de edad. ello no era una ampliación.
el cual se habría materializado con la exigencia del pasaporte. y conforme lo establece el artículo 200° de la Constitución. a fin de que no solamente constituyan proclamaciones de derechos sino verdaderas garantías ante el Estado y los particulares. dentro del catálogo de atributos susceptibles de tutela mediante el hábeas corpus.3.2. el objeto del proceso de Hábeas Corpus. se encuentra también reconocido en los artículos 12° y 13° del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Página | 13 . 3. derechos conexos y contenidos implícitos.1. prescribe que el objeto de los procesos constitucionales es garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales. pueden ser derivados de los que se hallan manifiestamente consignados en tal norma. será a través de su herramienta por excelencia: los Procesos Constitucionales. habida cuenta de que. La libertad de tránsito o derecho de locomoción es. 4. Algunos de estos derechos conexos y contenidos implícitos se encuentran detallados en el artículo 25° del Código Procesal Constitucional. contenidos expresamente o no en la Carta Magna. 4. Por tanto la única manera de que las declaraciones constitucionales que contengan derechos fundamentales se trasladen a la realidad material.1. sin ser enumerados.2. El objeto del Juez Constitucional será velar porque los derechos constitucionales. La demanda tiene por objeto que el Juez Constitucional ordene se deje sin efecto el impedimento de ingreso al interior del país a venezolanos y venezolanas que no cuenten con pasaporte. ha cesado. en tanto sujeto con capacidad de autodeterminación. mantengan una vigencia real y sobre todo efectividad en el plano material. y otros. sea que dicho desplazamiento suponga facultad de ingreso hacia el territorio de nuestro Estado. Con el mismo se busca reconocer que todo nacional o extranjero con residencia establecida pueda circular libremente o sin restricciones por el ámbito de nuestro territorio patrio. de los más tradicionales. circulación o tránsito dentro del mismo.4. Delimitación del petitorio 4. Que el presunto agravio al derecho a la libertad de tránsito de los beneficiarios (ciudadanos venezolanos y venezolanas). tiene la libre opción de disponer cómo o por dónde decide desplazarse. y a todas sus variantes. CUARTO: Fundamentos de la decisión 4. conforme ha quedado demostrado y puede verificarse en los medios de comunicación. será el de garantizar la plena vigencia material del Derecho Constitucional a la Libertad Individual. En línea con lo expuesto. por otra parte.4. 4. o simplemente salida o egreso del país.1. El artículo II del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. Dicho atributo.
se ha establecido que el instrumento público generador de tal exigencia. Si bien en su escrito de demanda. Página | 14 . a diferencia de las explícitas. Un caso específico de tales restricciones se da precisamente en los supuestos de preservación de la seguridad ciudadana. por ello. constituyendo uno de los derechos de mayor implicancia en el ámbito de la libertad personal perteneciente a cada individuo. por mandato expreso de la propia Constitución y conforme a los criterios recogidos por los instrumentos internacionales antes referidos. aunque no. Asimismo.5. los accionantes no precisan cuál es el instrumento público que sustenta la exigencia del pasaporte vigente a las personas de nacionalidad venezolana para el ingreso al territorio nacional. es posible limitar este derecho1. aplicación de la ley de extranjería o razones de sanidad). como a supuestos de tipo extraordinario (los previstos en los incisos 1 y 2 del artículo 137° de la Constitución. como los enunciados por el inciso 11) del artículo 2° de la Constitución (mandato judicial. bajo determinados parámetros de razonabilidad y proporcionalidad. a fin de poder determinar. En relación del documento que dispone la exigencia de pasaporte a los ciudadanos venezolanos para efecto del control migratorio. 4. dentro de una técnica de ponderación. según surge de la investigación sumaria efectuada por esta Judicatura.Políticos y el artículo 22° de la Convención Americana de Derechos Humanos. De otro lado. inexistentes o carentes de base constitucional. resultan mucho más complejas en cuanto a su delimitación. sometido a una serie de límites o restricciones en su ejercicio. Se trata en tales supuestos. es la Resolución de Superintendencia N° 000270-2018 de fecha 24 de agosto del año 2018. siendo el derecho de tránsito o de locomoción un atributo con alcances bastante amplios. debiendo adoptar las medidas de excepción 1 Véase al detalle en los Fundamentos Quinto. se encuentra. también lo es que. de vincular el derecho reconocido (en este caso. por lo pronto. en determinadas circunstancias. sin embargo. Las restricciones calificadas como explícitas se encuentran reconocidas de modo expreso y pueden estar referidas tanto a supuestos de tipo ordinario. de la STC 3482- 2005-PHC. En dicha Resolución. referentes a los estados de emergencia y de sitio respectivamente). libertad de tránsito) con otros derechos o bienes constitucionalmente relevantes. Artículo 2° Encargar a la Gerencia de Usuarios y a la Gerencia de Servicios Migratorios la supervisión del cumplimiento de lo previsto en el artículo precedente. pueden ser de dos clases: explícitas o implícitas. Dichas restricciones.5. Séptimo y Duodécimo. las restricciones implícitas. Sexto. debe prevalecer.1. en los cuales se admite que. cuál de todos ellos es el que. 4. de fecha veintisiete de junio del año dos mil cinco. la Superintendencia Nacional de Migraciones resuelve: “Artículo 1° Disponer que desde las 00:00 horas del día 25 de agosto del 2018 se deberá exigir la presentación de pasaporte vigente a las personas de nacionalidad venezolana para efectos del control migratorio de ingreso al territorio nacional.
según el Informe N° 000493-2018-AJ/MIGRACIONES de fecha 24 de agosto del 2018.5.6. 6°. 7° y 10° de la Constitución. 4. Del Informe N° 000493-2018-AJ/MIGRACIONES. la Oficina General de Asesoría Jurídica de la Superintendencia Nacional de Migraciones recomendó establecer como exigencia la exhibición del pasaporte vigente para efectos del control migratorio de ingreso al territorio nacional a realizarse en los puestos de control migratorio y fronterizos a nivel nacional. sin que dichos derechos sean afectados sensiblemente. en el marco de los derechos fundamentales y humanos de los migrantes. de acuerdo a los lineamientos establecidos en la parte considerativa de la presente resolución y de acuerdo al ejercicio de sus facultades y atribuciones previstas en la normativa vigente. Asimismo reconoce que dichas competencias en materia migratoria interna deben ser desarrolladas no sólo en consideración a los preceptos en materia de seguridad y orden interno. situación que implica la exigencia de pasaporte a las personas de nacionalidad venezolana para efectos del ingreso al territorio nacional”. sino. se advierte también que con fecha 23 de agosto del año 2018. se Página | 15 . emitido por la Dirección General de la Oficina General de Asesoría Jurídica. del referido Informe también se hace referencia a la aplicación de criterios que flexibilicen la exigencia del uso del pasaporte como único documento de viaje admitido para el ingreso al territorio peruano. para el ingreso al territorio nacional con cédula de identidad o Acta de Nacimiento. se encuentra en condición de suspendida respecto de sus derechos y obligaciones inherentes a su condición de Estado Parte del MERCOSUR. Alegando para ello los artículos 4°. organización y ejecución en resguardo de los derechos fundamentales de las personas que habitan el territorio nacional y de aquellas que pretenden ingresar. De otra parte.RE (MIN) N° 2-10/14.RE (MIN) N° 2-10/10 de fecha 16 de agosto del 2018. que deben de ser objeto de diseño.2. se desprende lo siguiente: “Mediante Oficio OF. En igual sentido. el Ministerio de Relaciones Exteriores informa que la República Bolivariana de Venezuela fue suspendida en todos los derechos y demás obligaciones inherentes a su condición de Estado Parte del MERCOSUR. en cumplimiento de lo previsto en la Constitución Política del Perú. 4. De los considerandos de la referida Resolución. en la cual sugiere la aplicación de determinadas excepciones para la admisión de dichos ciudadanos por razones humanitarias. según corresponda. Artículo 3° Disponer la publicación de la presente Resolución en el Portal Institucional de la Superintendencia Nacional de Migraciones”. No en tanto. de fecha 24 de agosto del 2018. el Ministerio de Relaciones Exteriores. permitiendo supletoriamente la presentación de la cédula de identidad y el Acta de Nacimiento. planificación. remite a la Superintendencia un nuevo Oficio OF. de conformidad con lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 5° del Protocolo de Ushuaia. atendiendo a que la República Bolivariana de Venezuela. portando únicamente cédula de identidad.
que no siendo un derecho absoluto. liberar de la obligación de cumplir con ciertas exigencias a los ciudadanos extranjeros en situación de vulnerabilidad”. “no obstante. Los accionantes. Análisis del derecho a la libertad de tránsito. Del texto normativo antes referido. Al respecto. se podrá exonerar de la presentación de requisitos establecidos para los procedimientos estipulados en la normatividad migratoria vigente.2.7. Asimismo. a transitar por el territorio nacional y a salir de él y entrar en él. en casos de excepción. a los migrantes que ostentan la condición de menores de edad.desprende de su contenido lo siguiente: Que teniendo en consideración el Oficio OF. 4.7. fue suspendida en todos los derechos y demás obligaciones inherentes a su condición de Estado Parte del MERCOSUR. existen excepciones que limitan tal derecho. situación que implicaría la exigencia de pasaporte a las personas de nacionalidad venezolana para efectos de control migratorio. en aplicación del Principio de Unidad Migratoria Familiar. entre otros. que el exigir el pasaporte como requisito para que los venezolanos y venezolanas ingresen al territorio nacional. 4. es la propia norma constitucional que establece tres restricciones: La primera cuando se trate de razones de sanidad (por ejemplo el tránsito por el territorio nacional Página | 16 . y en segundo lugar. dicha Oficina de Asesoría Jurídica. Siendo ello un retroceso por parte del Estado Peruano en el reconocimiento y defensa de los Derechos Humanos de los migrantes de dicha nacionalidad. a efectos de facilitar su reunificación. expone en el Informe. que la propia normativa migratoria ha previsto disposiciones que permiten. es preciso acotar que lo antes mencionado constituye la regla general que debe seguir la autoridad migratoria para efectos del procedimiento de control migratorio a las personas de nacionalidad venezolana debiendo precisarse en este extremo. según lo establece el Título X del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1350. han sostenido en su demanda Constitucional. Constitución. que tal exoneración debe extenderse a las personas integrantes del núcleo familiar de la persona de nacionalidad venezolana que ya efectuó el control migratorio de ingreso al territorio nacional. remitido por el Ministerio de Relaciones Exteriores en la cual se informa que la República Bolivariana de Venezuela. se puede determinar.7. personas con grave enfermedad y mujeres embarazadas. los convenios y los tratados internacionales. En atención a ello. previendo expresamente en el artículo 227° que se consideran como tal. 4. el marco regulatorio aplicable a las personas extranjeras en situación de vulnerabilidad. personas a quienes según el numeral 230. salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicación de la ley de extranjería”. Según prescribe el inciso 11) del artículo 2° de la Constitución Política del Perú: “Toda persona tiene derecho: 11) A elegir su lugar de residencia.1.2 del Reglamento. contradice de manera expresa lo establecido en la ley.RE (MIN) N° 2-10/10. en primer lugar que ningún derecho es absoluto.
crimen organizado o delitos conexos a la legislación peruana. y en el ámbito externo. en lo referente a la protección y asistencia a los nacionales en el exterior. como el organismo técnico especializado adscrito al Ministerio del Interior como la autoridad en materia migratoria interna. tala ilegal. permanencia. cuando se aplique la Ley de Extranjería. Disponiéndose que en el ámbito interno. a quienes por ejemplo se le ha aplicado una medida de coerción personal como el impedimento de salida del país o el arresto domiciliario). trata de personas. y en tercer lugar.de personas con enfermedades contagiosas capaces de generar una epidemia.3. e) Que pretendan ingresar al país con información falsa o documentos falsos. 4. El artículo 48° del Decreto Legislativo N° 1350. se establece que será el Poder Ejecutivo quien dicte la Política Migratoria en los ámbitos interno y externo. establecidas conforme a las Resoluciones del Consejo de Seguridad de dicha organización internacional. la protección de los derechos y libertades de otras personas. f) Que sean sorprendidos intentando evadir el control migratorio o ingresando por un lugar no habilitado. respecto a las personas nacionales y extranjeras según corresponda. la cual en el Perú está regulada por el Decreto Legislativo N° 1350 – Ley de Migraciones. y con los nacionales de otros Estados. y al Ministerio de Relaciones Exteriores. Asimismo. adulterados o fraguados. prevención de infracciones penales o las relaciones internacionales del Estado Peruano o de otros Estados. b) Que supongan una situación de peligro o amenaza para la seguridad nacional. el orden público. c) Que hayan sido incluidos en las listas de sanciones. g) Cuando se detecten Página | 17 . o de personas en estado de cuarentena. lavado de activos. como la autoridad migratoria externa e incluso en materia interna según la normativa vigente (véase artículo 5° del Decreto Legislativo N° 1350). d) A los prófugos de la justicia en otros Estados por delitos tipificados como comunes y delitos graves como tráfico ilícito de drogas. En tales disposiciones se reconoce a la Superintendencia Nacional de Migraciones. y su Reglamento (Decreto Supremo N° 007-2017-IN). y salida del territorio peruano. la misma que en general forma parte de la Política de Estado. se orienta a determinar la relación del Estado Peruano para efectos del ingreso. señala taxativamente que Migraciones impide el ingreso al territorio nacional al extranjero. particularmente con impedimento de entrada y tránsito a través del territorio de los Estados Miembros de la Organización de las Naciones Unidas. terrorismo y su financiamiento. con el fin de aislar la proliferación de enfermedades graves). el orden interno.7. residencia. corrupción. sobre la base de las obligaciones internacionales suscritas sobre la materia. la segunda cuando obedece a un mandato judicial (ello en atención a las personas que tienen el deber de comparecer ante la justicia. en las siguientes situaciones: “a) Cuando tengan la condición de sancionados con Salida Obligatoria o Expulsión y que no se haya cumplido el plazo de la sanción. en el marco de las relaciones internacionales (véase integro artículo 4° del Decreto Legislativo N° 1350).
puede impedir el ingreso al territorio nacional a aquellos extranjeros: “a) Cuando no cumplan con los requisitos de ingreso exigidos por la legislación vigente. se advierte en su primer artículo una regla general. de acuerdo a los lineamientos establecidos en la parte considerativa de la presente resolución (…)”. de lo resuelto en la Resolución de Superintendencia N° 000270-2018 de fecha 24 de agosto del año 2018. en su segundo artículo. el OF. Y. “según corresponda. se entiende que al no estar debidamente estipulada en la Resolución de Superintendencia cuál es el grupo de personas de nacionalidad Página | 18 .RE (MIN) N° 2-10/10 de fecha 16 de agosto de 2018. por su parte. c) Cuando se cuente con información de organismos de inteligencia nacionales o extranjeros en la cual se califique a la persona como riesgosa para la seguridad nacional”. b) Cuando la autoridad sanitaria del Perú determine que su ingreso al territorio nacional puede poner en riesgo la salud pública nacional. se prevé medidas de excepción para el ingreso al territorio nacional con cédula de identidad o Acta de Nacimiento.7. En esa línea se debe entender que la libertad de locomoción no es un atributo exclusivo de los ciudadanos peruanos. y.en el país sin justificar sus actividades en el Perú. En el caso concreto.RE (MIN) N° 2-10/14. h) Carecer de boleto de retorno cuando corresponda. documentos en los cuales se precisarían las ‘excepciones’ para el ingreso al territorio nacional de ciudadanos venezolanos con la cédula de identidad o el Acta de Nacimiento. al sostener que las personas de nacionalidad venezolana para efectos del control migratorio de ingreso al territorio nacional deberán presentar su pasaporte vigente.4. Asimismo se establece que Migraciones. del contenido descriptivo de todos los trece párrafos que conforman el considerando de la referida Resolución de Superintendencia. en ninguno de ellos se precisa taxativamente cuáles son esas ‘excepciones’ que exponen en su artículo segundo. Es menester transcribir tales normas.5. 4. En ese sentido. y el Informe N° 000493- 2018-AJ/MIGRACIONES de fecha 24 de agosto del 2018. simplemente se menciona dos Oficios (OF. al momento de efectuar el control migratorio. el artículo 12° del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos afirma que "quien se halle legalmente en el territorio de un Estado tendrá derecho a circular libremente por él y a escoger libremente en él su residencia". también alcanza a los extranjeros. de corresponder”. i) No contar con el visado requerido para el ingreso al país. En atención a esto último. a fin de que se entienda que el Estado Peruano maneja políticas migratorias que efectivizan el control de los extranjeros que pretenden ingresar al territorio nacional.7. El artículo 22° de la Convención Americana de Derechos Humanos señala que "toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tiene derecho a circular por el mismo y residir en el con sujeción a las disposiciones legales". de fecha 23 de agosto del 2018). 4.
exponiendo ‘algunas precisiones técnicas sobre las medidas temporales con vista a minimizar los Página | 19 . ratificado por Decreto Supremo N° 054/RE”. Posteriormente.RE (MIN) N° 2-10/10 de fecha 16 de agosto del año 2018.7. nuevamente el Ministro de Relaciones Exteriores se dirige al Ministro del Interior.RE (MIN) N° 2-10/14 de fecha 22 de agosto del 2018. que por medio del Oficio OF.6. en el cual el Ministro de Relaciones Exteriores. por tercera vez el Ministro de Relaciones Exteriores se dirige al Ministro del Interior por medio del Oficio OF.venezolana que se encuentre exonerado de presentar el pasaporte vigente. 4) Mujeres embarazadas en situación de extrema vulnerabilidad en tránsito hacia el Perú. 3) Mayores de edad en situación de extrema vulnerabilidad en tránsito hacia el Perú. No obstante lo anterior. remitiéndonos a los documentos que se mencionan en los considerandos de la Resolución de Superintendencia. requieren ingresar al territorio nacional con cédula de Identidad y sin pasaporte”. que la República Bolivariana de Venezuela fue suspendida por decisión de los Estados Partes. ordenada y responsable”.RE (MIN) N° 2-10/15. literalmente lo siguiente: “(…) es oportuno señalar que el proceso para la emisión de este documento (pasaporte) esté detenido. y no cuentan con Cédula de Identidad o pasaporte sino únicamente partida de nacimiento. De otra parte se tiene. ya que es a partir de los 9 años que pueden acceder a la tramitación de la cédula de identidad (…)”. recomendando que en aplicación de la Ley de Migraciones y su reglamento se “exija pasaporte para el tránsito por el territorio nacional de ciudadanos o residentes regulares de la República Bolivariana de Venezuela”. tenemos lo siguiente: El Oficio OF. niñas y adolescentes menores de 9 años de edad la partida de nacimiento representa el único documento con el que cuentan para la identificación. le comunica escuetamente. naturalmente conllevó a que los accionantes sustentaran en un extremo de su demanda de Habeas Corpus. y le expone que en el marco del Cuarto Eje de la Política Nacional Migratoria. dirigido al Ministro del Interior. corresponde “admitir a los nacionales venezolanos que. y que para los niños. con fecha 23 de agosto del año 2018. 4. según un listado que contiene cinco supuestos: “1) Menores de edad en tránsito hacia Perú para reunirse con sus padres. y que han sido incorporados al expediente por los sujetos emplazados con la demanda. incluyendo naturalmente el “Acuerdo sobre Documentos de Viaje de los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados” y el “Acuerdo Modificatorio del Anexo del Acuerdo sobre documentos de viaje de los Estados Parte del MERCOSUR y Estados Asociados del 28 de junio de 2011. 2) Mayores de edad en tránsito hacia el Perú para reunirse con su núcleo familiar residente en Perú. Néstor Popolizio Bardales. en todos los derechos y demás obligaciones inherentes a su condición de Estado Parte del MERCOSUR. ello con la finalidad de que el ingreso de dichas personas sea de manera “segura. por razones humanitarias. y 5) Adultos mayores de más de 60 años en tránsito hacia Perú”.
7. De otra parte. Máxime cuando la propia Resolución de Superintendencia N° 000270-2018. de fecha 24 de agosto del 2018. padre y/o hijo mayor de edad de la persona de nacionalidad venezolana que ya efectuó el control migratorio de ingreso al territorio nacional. En otras palabras. De ser el caso. en el extremo pertinente. 4..impactos negativos para los ciudadanos venezolanos como consecuencia de la suspensión de Venezuela del MERCOSUR’. también lo es que tales excepciones carecen de congruencia y uniformidad. Página | 20 . en aplicación del Principio de Unidad Migratoria Familiar”. han adoptado medidas excluyentes a determinada población de nacionalidad venezolana a fin de que su ingreso al territorio nacional no esté impedido por no presentar el pasaporte. que es puesta al público mediante su portal institucional web (mas no así los Oficios ni el Informe de la Oficina de Asesoría Jurídica señalados en el punto anterior). De lo anterior se puede inferir que las entidades competentes para efectuar el control migratorio. así como de los requisitos para ampararse en los mismos.7. siendo que en el texto de la Resolución de Superintendencia antes citada. de la cita textual de sus contenidos. personas con grave enfermedad y mujeres embarazadas. atendiendo a su condición de personas extranjeras en situación de vulnerabilidad y de conformidad con las disposiciones establecidas en el Título X del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1350. si bien las entidades migratorias correspondientes se han preocupado por establecer excepciones a la presentación del pasaporte por parte de los ciudadanos venezolanos. por lo que corresponde admitir a los nacionales venezolanos que por razones humanitarias requieran ingresar al territorio nacional con Cédula de Identidad y sin pasaporte. en tránsito hacia el Perú y con Cédula de Identidad”. desconoce ampliamente de tales prerrogativas. el adulto que lo acompaña debe contar con pasaporte. según un listado que cuenta con tres supuestos: “1) Menores de edad en tránsito hacia el Perú para reunirse con sus padres. no se detalla taxativamente cuáles son las excepciones para el ingreso al territorio nacional con Cédula de Identidad o Acta de Nacimiento de los nacionales venezolanos. ni tampoco se precisa cuáles son los requisitos mínimos para cada presupuesto de excepción. que resulta viable exonerar de la exigencia de pasaporte a las siguientes personas: “1) Los menores de edad. se advierten determinadas incongruencias e imprecisiones que en efecto desembocan en el desconocimiento de la persona migrante quien en el afán de efectuar su control migratorio o regularizar su tránsito. No obstante. expone en su conclusión 4. 2) Mujeres embarazadas en situación de extrema vulnerabilidad en tránsito hacia el Perú y con Cédula de Identidad. el Informe N° 000493-2018- AJ/MIGRACIONES. y 2) Al cónyuge. y no cuentan con Cédula de Identidad o pasaporte sino únicamente partida de nacimiento.2. y c) Adultos mayores de más de 70 años.
Los emplazados coinciden en afirmar que la exigencia del pasaporte obedece en primer lugar a la suspensión de la República Venezolana como Estado Parte del MERCOSUR2. cuáles son las personas consideradas en situación de vulnerabilidad. debemos considerar en primer lugar lo siguiente: la República Bolivariana de Venezuela. En mérito a lo expuesto. se debe precisar que la situación de vulnerabilidad implica una realidad de desprotección o riesgo de la persona extrajera que no puede acceder al ejercicio pleno de sus derechos fundamentales. el orden público o el orden interno.10. precisamente porque se advirtió una ‘ruptura del orden democrático’. correspondiendo estar exentos de la presentación del pasaporte vigente al cónyuge. los cuales no deben restringir ni vulnerar derechos fundamentales. Teniendo en consideración que las autoridades migratorias del Estado Peruano han adoptado excepciones de la exigencia del pasaporte a determinado grupo de ciudadanos venezolanos. tomando como base el artículo 227° del Decreto Supremo N° 007-2017-IN (Reglamento del Decreto Legislativo N° 1350). 4.7. y que pese a los acercamientos con dicha nación a fin de que se 2 Véase “Decisión sobre la suspensión de la República Bolivariana de Venezuela en el MERCOSUR en aplicación del Protocolo de Ushuaia sobre compromiso democrático en el MERCOSUR”. documento de fecha 05 de agosto del 2017. esta Judicatura determinará para el caso concreto. respecto a estos puntos. como sostiene la Procuraduría Pública en su escrito de ‘contestación de demanda’. Asimismo. No obstante.7. y que tal condición hace efectiva que se aplique la Ley de Extranjería nacional para la exigencia del pasaporte como documento válido para el tránsito en el territorio peruano. Situación similar se deberá adoptar para el caso de personas integrantes del núcleo familiar de la persona de nacionalidad venezolana que ya efectuó el control migratorio de ingreso al territorio nacional.int) Página | 21 . fue suspendida del MERCOSUR. teniendo en consideración la documentación recabada en la sumaria investigación. padres e hijos del migrante venezolano que se encuentra en el territorio peruano. el Estado Peruano.8. 4. será quien disponga de las acciones correspondientes para prevenir o afrontar cualquier amenaza que ponga en peligro la seguridad nacional. por lo tanto debe considerarse como personas de nacionalidad venezolana en situación de vulnerabilidad: a) menores de edad. Por lo tanto se deberá exhortar a las autoridades demandadas adopten disposiciones complementarias a fin de determinar la documentación que deberán presentar éstas personas.7. en ese sentido. para efectos del control migratorio de ingreso al territorio nacional.9. corresponde analizar respecto de aquéllos que no están revestidos de tales excepciones. c) adultos mayores de sesenta años. 4. a través de sus órganos competentes y en cumplimiento de sus obligaciones funcionales. publicado en el portal web del MERCOSUR (www. b) mujeres embarazadas. d) personas con discapacidad o grave enfermedad.mercosur.
circunstancias además que fueron abordadas en la “Declaración de Quito sobre Movilidad Humana de Ciudadanos Venezolanos en la Región” celebrado el cuatro de septiembre del dos mil dieciocho. No teniendo en cuenta que la crisis democrática impide entre otros aspectos. cuya carencia ha ocasionado que se limite el derecho a la libre circulación y movilidad. partidas de matrimonio y certificados de antecedentes penales. definan medidas con la finalidad de reducir los impactos negativos de tal suspensión. así como de las apostillas y legalizaciones. adoptándose por ello la suspensión en todos los derechos y obligaciones inherentes a su condición de Estado Parte del MERCOSUR. Estados Unidos Mexicanos. República de Colombia. impedimentos a la circulación extra regional. como cédulas de identidad. República del Ecuador. Esto es que las políticas migratorias adoptadas por las autoridades peruanas no deben vulnerar ni restringir derechos fundamentales inherentes a los ciudadanos venezolanos. es revictimizar a la persona y vulnerar notablemente su derecho individual al libre tránsito. puesto que en la propia “Decisión sobre la suspensión de la República Bolivariana de Venezuela en el MERCOSUR en aplicación del Protocolo de Ushuaia sobre compromiso democrático en el MERCOSUR”. exhortan a la República Bolivariana de Venezuela para que tome de manera urgente y prioritaria las medidas necesarias para la provisión oportuna de los documentos antes referidos. es una expresión más del quiebre o ruptura del orden democrático que se vive en dicho país. pasaportes. establece que la aplicación del Protocolo de Ushuaia no debe interferir en el funcionamiento del MERCOSUR y de sus órganos. Por lo que es evidente que el requerir el pasaporte a estos ciudadanos desconociendo las dificultades que tienen que pasar para conseguir el mismo. lo que implica una transgresión más a su derecho al libre tránsito. Esto es. decidiendo también que los demás Estados Parte. República de Costa Rica. República de Chile. el ingreso irrestricto de los ciudadanos venezolanos con el pasaporte vigente. República del Paraguay. República de Panamá. que el quiebre democrático. entendiéndose por ello la crisis económica. quienes en el punto quinto del Acuerdo. dificultades en los procesamientos migratorios. ha llevado a conseguir que distintos Estados hayan adoptado entre otras. que ha llevado a la violación permanente de Derechos Humanos inherentes a tales ciudadanos. política y social del país venezolano. y que como extranjeros legítimamente aceptados en la comunidad pueden o no ejercer todos sus derechos Página | 22 . el acceso de los ciudadanos venezolanos a obtener documentos de identidad y de viaje. República del Perú y República Oriental del Uruguay. afectaciones a la inserción social y económica en los países de acogida.efectúen consultas. República Federativa del Brasil. y por tanto la exigencia del pasaporte a sabiendas de la realidad que tienen que pasar estas personas en su trámite. las mismas resultaron infructuosas. y por el contrario incentiva a la migración irregular. partidas de nacimiento. ni producir perjuicio alguno al pueblo venezolano. la misma que fue suscrita por los representantes de los Gobiernos de la República Argentina. en el párrafo siete de sus considerandos.
recién el Ministerio de Relaciones Exteriores les informó de la suspensión de la República Bolivariana de Venezuela del Mercosur. Los accionantes sostienen en un extremo de la demanda que el Estado Peruano al condicionar para el ingreso al territorio nacional de ciudadanos venezolanos y venezolanas.8. 4. con fecha 05 de agosto del 2017. No obstante de los documentos recabados en la sumaria investigación. Entendiéndose que el derecho de ‘refugio’. esto es. el pasaporte vigente. 41°. no se advierte indicio alguno que el derecho fundamental a recibir refugio haya sido conculcado por la resolución de Migraciones.8. se está vulnerando o amenazando el derecho fundamental de refugio de dicha población. 43° y 44° del Decreto Legislativo N° 1350. así como el ‘asilo’. actuando en contra de su normativa nacional y sus compromisos internacionales en Derechos Humanos. Análisis del derecho fundamental de recibir refugio. fundamentales.1. resultaría erróneo el hecho de alegar como sustento de tales medidas de restricción. son estatutos jurídicos otorgados por el Estado para la protección de sus titulares. Asimismo es importante precisar que según lo reconocen los emplazados. tanto más si la suspensión del país de Venezuela del MERCOSUR fue de conocimiento público e informado inclusive a través de los medios de comunicación nacional e internacional. la seguridad nacional. tanto más si durante la sumaria investigación no se ha recepcionado documento alguno que sustente motivos de seguridad nacional. situación que implicaba la solicitud de pasaporte para los ciudadanos de nacionalidad venezolana para efectos de ingreso a territorio nacional. pese a que la suspensión del país venezolano del Mercosur se había producido con anterioridad. 40°. 4. orden público u orden interno. siendo que aquéllos que solicitan tales estatutos no requieren Visa ni calidad migratoria para su admisión y permanencia en el territorio nacional3.RE (MIN) N° 2-10/10 de fecha 16 de agosto del 2018. se llegaría al absurdo de invocar la idea de que todos los ciudadanos venezolanos y venezolanas sin distinción alguna ingresan al territorio nacional a fin de atentar directa y exclusivamente contra la seguridad nacional o el orden público. De otro lado. 4.2. Así 3 Véase artículos 39°. que retrocede en la permisión de ingreso de personas venezolanas a territorio nacional con cedula de identidad que había adoptado el Estado Peruano. Página | 23 . pues es evidente que todo extranjero admitido en el país se convierte en parte de la población. resultando poco coherente el argumento que sustentan los demandados en que a raíz del oficio OF. el orden público u orden interno. para dictar la Resolución de Superintendencia Nº 000270-2018. 42°. el derecho de solicitar refugio no se ha visto vulnerado.8. pues todas las personas de nacionalidad venezolana que requieren refugio en el Estado Peruano han sido atendidas en estricta vigencia de la Ley de Migraciones. puesto que de ser así.
conforme se ha sostenido en los considerandos 4.9 de la presente resolución. De otra parte. restringiéndoseles el derecho al libre tránsito de esta población. por lo que alejarse de sus progenitores. sostienen los accionantes que el derecho a la igualdad y la no discriminación ha sido vulnerado con el impedimento de ingreso de ciudadanos venezolanos por no contar previamente con su pasaporte. si bien en la Resolución de Superintendencia N° 000270- Página | 24 . En esa línea en un Estado de Derecho la igualdad viene a ser un principio rector que garantiza a toda persona un trato uniforme ante la ley. son registrados en los puntos de control migratorio mientras que los menores no. Respecto a lo anterior. niñas y adolescentes.2. El derecho a la igualdad está reconocido en nuestra Carta Magna en su artículo 2° inciso 2).1. puesto que los padres o madres de éstos. religión. sin tener en cuenta que su política afectaba derechos fundamentales primordiales como es la libertad de tránsito de los ciudadanos venezolanos a raíz de la crisis migratoria de carácter humanitario. implica un trato diferenciador. y no ser objeto de forma alguna de discriminación. según se recoge de los documentos acopiados en la sumaria investigación.2.8 y 4. conforme se ha indicado en los considerandos precedentes. según lo señala además el artículo 227° del Reglamento del Decreto Legislativo 1350) se les exonere de la exigencia del pasaporte. 4. 4. sexo.10. así como el principio de unidad familiar. 4. contradice el principio de interés superior del niño establecido en la Constitución. condición económica o de cualquier otra índole”. 4. Los accionantes sostienen que la principal población afectada por esta migración forzada de ciudadanos venezolanos serían los niños. Asimismo en atención al Principio de Unidad Migratoria Familiar y del Principio de Interés Superior del Niño. Análisis de los derechos fundamentales de los niños.7. la cual expresa: “Todas persona tiene derecho: 2) a la igualdad ante la ley. En el caso concreto. idioma. las autoridades demandadas han adoptado que tratándose de menores de edad (como un supuesto de personas en situación de vulnerabilidad.7. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen raza. Afectación que es materia de la presente resolución 4.9.1. 4. si bien la disposición de exigencia del pasaporte para los ciudadanos venezolanos. niñas y adolescentes. también lo es que la misma obedece a políticas públicas que por el momento adoptaron las autoridades migratorias.10.10. como se han adoptado medidas excepcionales respecto a grupos vulnerables que podrán ingresar al territorio nacional sin la exigencia del pasaporte.9. Análisis del derecho a la igualdad y no discriminación.9. opinión.
Señalando en la Resolución 2/18 Migración Forzada de Personas. niñas y adolescentes como lo refieren los accionantes. a: “…2. Por lo que teniendo en cuenta ello no se ha vulnerado el derecho de los niños. residencia. 2018. el hallazgo de fosas clandestinas en zonas fronterizas y rutas migratorias con restos que se presumen de personas venezolanas y la falta de documentos de identidad. Debe tenerse en cuenta que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha reconocido la grave crisis política. los abusos y explotación. sin necesidad de realizar una evaluación individualizada. seguros. Implementar mecanismos que permitan identificar a personas que requieren protección internacional y a personas que se encuentren en situación de vulnerabilidad o con necesidades especiales de protección. y visas estudiantiles y para personas jubiladas. protección temporal. a la vez que deben garantizar que las personas venezolanas que se han visto forzadas a migrar a otros países obtengan la protección que requieren. exhortando a los Estados Miembros de la OEA. Expandir canales regulares. educación y otros servicios básicos. 6. incluyendo el reconocimiento de la condición de refugiado. visas para visitantes. económica y social que afecta Venezuela y las graves violaciones a Derechos Humanos que enfrenta. considerar la adopción de respuestas colectivas de protección a las personas venezolanas. visas de trabajo. entre las que se encuentran la posibilidad de realizar la determinación para el reconocimiento de la condición de refugiado prima facie o de manera grupal. tales como protección complementaria. la desaparición de migrantes y refugiados. precisando que entre los múltiples desafíos que afrontan las personas venezolanas al migrar destacan los obstáculos para obtener protección internacional. reunificación familiar. la violencia sexual y de género. Asimismo. se advierte que el tratamiento diferenciado de no exigencia de pasaporte se extiende a las personas integrantes del núcleo familiar de las personas de nacionalidad venezolana que ya efectuaron el control migratorio y se encuentran dentro del territorio peruano. la discriminación. QUINTO: Consideraciones Finales 5. que los Estados Miembros de la Organización de Estados Americanos y la comunidad internacional deben continuar y fortalecer la asistencia humanitaria para las personas que permanecen en Venezuela. también lo es que conforme a los documentos acopiados en la investigación. en un marco de responsabilidad compartida y en conjunto con la comunidad internacional. así como programas de Página | 25 . la trata de personas. se deben adoptar medidas dirigidas a garantizar la reunificación familiar de las personas venezolanas con sus familias. Garantizar el ingreso al territorio a las personas venezolanas para buscar protección internacional o para satisfacer necesidades humanitarias urgentes. así como obstáculos en el acceso a asistencia humanitaria. así como regímenes de facilitación de visas de fácil acceso y/o medidas. alimentación. salud. visas humanitarias. no se ha expuesto taxativamente las situaciones excepcionales para el ingreso de venezolanos en esas condiciones. Ante la eventual llegada de movimientos masivos de personas venezolanas a fronteras de otros países. accesibles y asequibles de la migración a través de la progresiva expansión de la liberalización de visas. las amenazas a su vida e integridad personal. 3.1. …5. lo que implica el reconocimiento colectivo o en grupo de personas como refugiadas. particularmente acceso a vivienda.
en particular a través de la garantía de los derechos a la no discriminación y los derechos económicos. No criminalizar la migración de personas venezolanas. 8. Proteger y brindar asistencia humanitaria a las personas venezolanas que se encuentren en el ámbito de su jurisdicción. se debe garantizar que organismos internacionales como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). la penalización por ingreso o presencia irregular.”4 5. que el rol de las instituciones de Derechos Humanos es fundamental en la 4 RESOLUCION 2/18 Migración Forzada de personas venezolanas. Asimismo. y discursos de odio…14. las instituciones nacionales de derechos humanos y las organizaciones de la sociedad civil puedan brindar asistencia humanitaria a las personas venezolanas. A su vez. Aprobada en Bogotá Colombia. Fortalecer la asistencia técnica y financiera a los principales países receptores de personas venezolanas. la Organización Panamericana de la Salud (OPS-OMS). Página | 26 . la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). la cual debe estar basada en la responsabilidad compartida y en el abordaje desde un enfoque de derechos humanos para dar respuesta a la rápida y masiva situación de personas que se están viendo forzadas a migrar de Venezuela. así como para prestar y facilitar asistencia humanitaria y medidas de integración y resiliencia de personas venezolanas. Implementar una estrategia coordinada de alcance regional e internacional. la detención migratoria. 11. lo cual incluye asegurar que sean accesibles también para personas venezolanas que por razones ajenas a su voluntad no cuenten con la documentación usualmente requerida para estos trámites. Estos canales deben ser accesibles en términos económicos y jurídicos. sociales y culturales. con fecha 18 de setiembre del año en curso los representantes de Derechos Humanos de Bolivia. la necesidad de presentar un pasaporte para obtener ayuda y protección internacional. con la emigración de más de dos millones y medio de personas en los últimos tres años y que es urgente adoptar medidas eficaces para hacer frente a la creciente migración generando redes de solidaridad y acogida que trasciendan las fronteras. Perú. ONU Mujeres. 7. así como asegurar y facilitar el paso libre de la asistencia humanitaria y permitir a las personas que prestan esta asistencia un acceso rápido y sin obstáculos. recepción y alojamiento de personas venezolanas…10. Adoptar medidas dirigidas a garantizar el apoyo internacional y la responsabilidad compartida en el rescate. leyes y prácticas dirigidas a abordar la situación de la migración y necesidades de protección internacional de personas venezolanas. Colombia. incluyendo el acceso al derecho al trabajo. para lo cual deben abstenerse de adoptar medidas tales como el cierre de fronteras. sin precedentes. En ese mismo sentido. la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha reiterado su disposición a los Estados de la región para brindar cooperación técnica en la elaboración e implementación de políticas públicas. Brasil.patrocinio privado. en el marco de su 167 periodo de sesiones. UNICEF. 02 de Marzo del 2018. para el ejercicio del derecho de buscar y recibir asilo. así como otras organizaciones internacionales y regionales relevantes. Implementar medidas para promover la integración social y la resiliencia de las personas venezolanas. México y Ecuador en el marco del Foro Regional “Desafios en la Protección de Derechos de la Población Venezolana en Latinoamerica” han considerado que diferentes factores de carácter político. el Programa Mundial de Alimentos (PMA).2. la educación y la seguridad social…”. económico y social afectan el ejercicio de los derechos de la población venezolana y han provocado una crisis de carácter humanitario.
apatridia.. ante los sistemas de protección regional y universal de derechos humanos”.- Ajustar el diseño e implementación de su normativa interna y política migratoria a los compromisos adquiridos en los convenios y tratados ratificados en materia de movilidad humana. organismos internacionales y sociedad civil. personas adultas mayores. trata y tráfico de migrantes. destino y retorno. niñas y adolescentes. adoptando políticas de reducción o exoneración de visado o multas. en particular los no acompañados. refugio.. personas con discapacidad. haciendo énfasis en la situación de la migración venezolana en situación de movilidad humana. De igual manera.- Adoptar formas articuladas para el monitoreo y la protección de derechos humanos de las personas en movilidad humana en la región. siendo las más relevantes para el caso que nos ocupa: ACUERDAN: “1.Diseñar e implementar políticas migratorias adecuadas a los contextos de la población venezolana que asegure su derecho a migrar con dignidad tanto en su origen.Considerar la diversidad poblacional del flujo migratorio venezolano a fin de adoptar medidas de protección específicas dirigidas a niñas. robo u otro. la solidaridad y la igualdad en cada uno de los Estados. Asimismo RECOMIENDAN A LOS ESTADOS: “1. tránsito y país de destino y que aseguren la protección de sus derechos durante el origen. adoptar medidas de protección en casos de niños..Promover estrategias regionales de monitoreo y seguimiento a la situación de la población venezolana en situación de movilidad humana y activar los mecanismos nacionales de protección y de ser necesario acciones conjuntas.. niñas.. adopten para promover y proteger los derechos humanos de las personas venezolanas en movilidad humana en cada uno de los Estados y acoger las recomendaciones que sean formuladas para garantizar el respeto de estos derechos y evitar su vulneración.. tránsito. asegurar el acceso a formas de regularización accesible y no incurrir en formas de control migratorio que criminalicen la migración y vulneren los derechos humanos. Evitar la asociación del documento de identidad o de viaje con el pasado judicial. género. étnico y de otras diversidades e impedir la implementación de políticas que restrinjan la movilidad o limiten el ejercicio de derechos. personas con discapacidad. para que los órganos encargados del diseño e implementación de las políticas migratorias en cada Estado. asilo. personas adultas mayores. adolescentes. en especial los no acompañados. de conformidad con el ordenamiento jurídico de cada país. mujeres.. así como los estándares internacionales de protección de derechos humanos. 3. 4. Facilitar los procesos de ingreso y regularización migratoria. promover toda acción destinada a asegurar el ejercicio pleno de los derechos humanos… 2. en especial de grupos que requieren atención prioritaria como niños.. las dificultades de viaje y situaciones de pérdida. 3. adolescentes. arribando a diez acuerdos y diez recomendaciones a los Estados. 10. que viajan sin documentos. en casos de precariedad económica y situaciones de especiales necesidades de protección. en coordinación con entidades estatales. generacional. en particular los no Página | 27 . Tomando en consideración las limitaciones existentes en país de origen. niños. mujeres. personas con orientación sexual e identidad de género diversa entre otras..Vigilar y prevenir que las políticas y normas migratorias u otras medidas que se adopten desde órganos estatales no afecten los derechos humanos de las personas venezolanas en movilidad humana.Activar las vías y mecanismos necesarios.Generar procesos de sensibilización y promoción de la convivencia.promoción y protección de los derechos de las personas en movilidad humana sobre todo de aquellos grupos con necesidades especiales como son los niños.- Respetar las acciones que las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos. 5. en particular de origen venezolano. 2. adopten medidas adecuadas al contexto de la movilidad humana de la población venezolana desde los enfoques de derechos humanos.Reafirmar la dignidad de todas las personas en movilidad humana sin distinción por su origen nacional o condición migratoria. adolescentes. en el marco de sus competencias. 5.
en lo referente a la protección y asistencia a los nacionales en el exterior.4. independientemente de su país de origen. respecto a las personas nacionales o extranjeras según corresponda5. residencia. restricción.Rechazar cualquier expresión de violencia. 4. …10. en el marco de las relaciones internacionales.” 5. personas adultas mayores. explotación o abuso. salud. y en particular desde Venezuela.. Debiendo tener en cuenta además que una sociedad democrática se fundamenta en el respeto de los derechos humanos de todas las personas. según corresponda. residencia y salida del territorio peruano.2. y con los nacionales de otros Estados. y salida del territorio peruano. que si bien el Estado a través del Poder Ejecutivo tiene el poder soberano de diseñar la política migratoria del Estado para efectos del ingreso. permanencia. facilitando su regularización migratoria. Así también esta Judicatura debe dejar sentado.. mujeres. En el ámbito externo.3. se orienta a determinar la relación del Estado peruano para efectos del ingreso. entre otros aspectos. 5.Diseñar e implementar políticas públicas que garanticen el ejercicio efectivo de los derechos a la educación. grupos étnicos u otros. las políticas demográficas Página | 28 . En el ámbito interno.3. lo que debe ser tomado en cuenta por el Estado Peruano como una cuestión clave 5 Artículo 4º.1. La Política Migratoria del país toma en cuenta. este poder soberano también tiene límites en el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. y contraviene la recomendación de la CIDH (Resolución 2/18) sobre la adopción de medidas que “garanticen el ingreso al territorio a las personas venezolanas para buscar protección internacional o para satisfacer necesidades humanitarias”. respecto a las personas nacionales y extranjeras. talento. toda vez que nos encontramos frente a una crisis migratoria de carácter humanitario.Política Migratoria 4. El Poder Ejecutivo dicta la Política Migratoria en los ámbitos interno y externo. las necesidades del país en tecnología. personas con discapacidad. Que asimismo se tiene en cuenta para emitir la presente resolución el Pronunciamiento N°021DP/2018 de la Defensoría del Pueblo que señala la necesidad del Estado de adoptar medidas que permitan afirmar el principio de igualdad y no discriminación en nuestra sociedad. reafirmar el principio de no intervención armada y promover el diálogo entre los países para que en el marco del respeto de la democracia y los derechos humanos busquen soluciones pacíficas y estructurales que contribuyan a reducir los factores que causan la migración forzada en la región. turismo. trabajo y seguridad social en igualdad de condiciones entre nacionales y no nacionales. siendo que la decisión adoptada por el Estado respecto a los migrantes venezolanos evidencia la falta de una adecuada respuesta a la crisis humanitaria que atraviesa Venezuela. que en contextos de movilidad pueden presentar condiciones de vulnerabilidad de derechos…8.acompañados. la misma que forma parte de la Política del Estado.. 4. adoptando medidas para evitar toda forma de exclusión. por lo que es necesario implementar una política de gestión migratoria que logre un equilibrio entre la seguridad nacional y la protección de los derechos de los migrantes. permanencia. desarrollo de la industria.
7 referida a las restricciones permitidas al goce y ejercicio de los derechos y libertades. sin vulnerar los derechos constitucionales de los ciudadanos peruanos que se vieran afectados por el flujo migratorio. así como también los migrantes resultan expuestos a mayores riesgos de formas de violencia. no pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que se dictaren por razones de interés general y con el propósito para el cual han sido establecidas. así como que tales cooperaciones y recursos se dirijan a los sectores priorizados por el Estado. Página | 29 . no se puede interpretar como sinónimo de cualquier norma jurídica. a fin de que se pueda incrementar las acciones y programas hacia la regularización migratoria. Sino que las restricciones que se llegaran a 6 Pronunciamiento N° 021DP/2018 de la defensoría del Pueblo. sin otra limitación formal que la de consagrar tales restricciones en disposiciones de carácter general.. como las referidas al tráfico de migrantes y/o trata de personas. la cooperación técnica y financiera proporcionada por los Estados cooperantes para atender en los espacios nacionales los flujos y volumen migratorios extraordinarios y crecientes de los ciudadanos venezolanos.para el reconocimiento y la vigencia plena de los derechos de la población migrante. 7 El artículo 30.Alcance de las Restricciones Las restricciones permitidas.6 Además se debe tener en cuenta que las políticas migratorias restrictivas promueven la migración irregular. Teniendo en cuenta además lo señalado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. prácticas de discriminación. en la Opinión Consultiva OC-6/86 del 09 de mayo de 1986.5. Finalmente es importante precisar que en la ‘Declaración de Quito sobre Movilidad Humana de Ciudadanos Venezolanos en la Región’. generando mayor vulnerabilidad de los migrantes frente a las condiciones informales o abusivas de empleo. de acuerdo con esta Convención. reglamentaria y administrativa a fin de optimizar las políticas para promover y respetar los derechos de los migrantes venezolanos en el país. 25 de agosto del 2018. los Estados suscribientes (entre estos el Perú). los procesos de regulación migratoria. las cuales deberán observarse obligatoriamente por los demandados para la elaboración de un futuro Plan Nacional Estratégico que regule la movilidad migratoria de ciudadanos venezolanos. el combate de delitos conexos a la migración. 5. Defensoría del Pueblo Demanda una Política Integral Migratoria que Respete los Derechos Humanos en el Contexto de la Migración Internacional. Consecuentemente se fortalezca la normativa jurídica. considerando por ejemplo. xenofobia e incluso el fortalecimiento de redes criminales. la vigilancia pormenorizada de los migrantes que se encuentren en el territorio nacional y el seguimiento de su tiempo de permanencia así como la aplicación de sanciones conforme prevé las normas de la materia. pues ello equivaldría a admitir que los derechos fundamentales pueden ser restringidos por la sola determinación del poder público. adoptó medidas inclusivas para la migración de ciudadanos venezolanos al país. al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma. donde ha precisado que el sentido de la palabra “leyes” contenida en el artículo 30° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
dirigida contra MAURO ARTURO MEDINA GUIMARAES. actuando como Juez Constitucional. Superintendente Nacional de Migraciones. RESUELVE: DECLARAR: FUNDADA EN PARTE la acción de habeas corpus interpuesta por JORGE RICARDO BRACAMONTE ALLAÍN. a los ciudadanos venezolanos y venezolanas en estado de vulnerabilidad.8 de la presente resolución. mujeres embarazadas. leyes que deben encontrarse dictadas por razones de interés general y con el propósito para el cual han sido establecidas. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Estado. padres e hijos de Página | 30 . en el extremo que dispone que desde las 00:00 horas del día 25 de agosto del 2018 se deberá exigir la presentación de pasaporte vigente a las personas de nacionalidad venezolana para efectos del control migratorio de ingreso al territorio nacional. sin trasgredir los derechos constitucionales de los ciudadanos peruanos que se vieran afectados por el flujo migratorio. continúen permitiendo el ingreso al territorio nacional sin la presentación del pasaporte. II. por haberse vulnerado el derecho constitucional al libre tránsito de migrantes venezolanos y venezolanas que no cuentan con pasaporte. llámese menores de edad. Por los fundamentos antes expuestos y las normas anotadas. adultos mayores de sesenta años. y ANA MARÍA VIDAL CARRASCO. como expresión legítima de la voluntad de la Nación.establecer deben contar con las garantías debidas que aseguren la no vulneración de los atributos inviolables de la persona. y EDUARDO ALFONSO SEVILLA ECHEVARRÍA. garantizándose la vigencia efectiva de sus derechos fundamentales. en su calidad de Secretaria Ejecutiva Adjunta de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. proveniente de una ley adoptada por el Poder Legislativo de acuerdo con lo establecido por la Constitución. en su calidad de Secretario Ejecutivo de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. Ministro del Interior. DÉJESE SIN EFECTO la Resolución de Superintendencia N° 000270-2018 de fecha 24 de agosto del año 2018.7. se deberá continuar permitiendo el ingreso al territorio nacional sin la presentación de pasaporte de los cónyuges. conforme a lo estipulado en el considerando 4. Asimismo en aplicación del Principio de Unidad Migratoria Familiar e Interés Superior de Niño. debiendo las autoridades demandadas en un plazo máximo de treinta días elaborar un Plan Nacional Estratégico que regule la movilidad migratoria de ciudadanos venezolanos. debiendo para tal fin efectuarse los informes técnicos necesarios que contengan tales requerimientos. personas con discapacidad o grave enfermedad. RECOMENDAR a los demandados que conforme a la política interna migratoria que vienen adoptando por razones humanitarias. en consecuencia: I. la señora Juez del Quinto Juzgado Penal de Lima.
9 de la presente resolución. para efectos del control migratorio de ingreso al territorio nacional.7.ciudadanos venezolanos que ya efectuaron control migratorio. IV. III. de conformidad con lo estipulado en el considerando 4. tomándose razón donde corresponda. de conformidad con lo establecido en el artículo 9° numeral 2 parte in fine de la Ley 26550 – Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo a fin de que proceda conforme a sus atribuciones coadyuvando en la defensa de los beneficiados. MANDO que consentida y/o ejecutoriada que sea la presente se archive definitivamente lo actuado. notifíquese y ofíciese.- Página | 31 . PONGASE en conocimiento de la presente resolución al Defensor del Pueblo. EXHORTAR a las autoridades demandadas emitan disposiciones complementarias a fin de determinar la documentación que deberán presentar las personas de nacionalidad venezolana referidas en el párrafo anterior.
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