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Timestamp: 2019-10-18 09:29:27
Document Index: 240362496

Matched Legal Cases: ['artículo 26', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 5', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 28', 'artículo 3', 'artículo 52', 'artículo 155']

RESOLUCIÓN 64191 DE 16 DE SEPTIEMBRE DE 2015
CONTENIDO:SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO. MODIFICA LA CIRCULAR EXTERNA 10 DE 2001 – CIRCULAR ÚNICA, EN RELACIÓN CON LA ACTIVIDAD DEL AVALUADOR.
TEMAS ESPECÍFICOS:AVALÚO CATASTRAL, AVALÚO EN EL ACUERDO DE REESTRUCTURACIÓN, SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO, MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, INFORME DE AVALÚO DEL BIEN INMUEBLE, DILIGENCIA DE AVALÚO, CÓDIGO GENERAL DEL PROCESO, PERITO AVALUADOR, REGISTRO DEL PERITO AVALUADOR, REGISTRO NACIONAL DE AVALUADORES, INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO NACIONAL DE AVALUADORES
RESOLUCIÓN 64191 DE 2015
“Por la cual se deroga el contenido del título IX de la Circular Única de la Superintendencia de Industria y Comercio, en materia de avaluadores y se incorpora lo establecido en la Ley 1673 de 2013 y el capítulo 17 del Decreto 1074 de 2015 y se imparten instrucciones, relativas a la actividad del avaluador”.
(Nota: Modificado en lo pertinente por la Resolución 80935 de 2015 de la Superintendencia de Industria y Comercio)
en ejercicio de sus facultades legales, en especial las conferidas por el artículo 26 de la Ley 1673 de 2013 y en el numeral 61 del artículo 1º del Decreto 4886 de 2011 y las demás normas reglamentarias, y
Que mediante la expedición de Ley 1673 de 2013, en adelante la “ley del avaluador” se reglamentó la actividad del avaluador, con el objeto de establecer responsabilidades, competencias y obligaciones, así como el reconocimiento general de la actividad del avaluador, con lo cual, según lo dispuesto en el artículo 1C de la citada ley, se busca prevenir los riesgos sociales de inequidad, injusticia, ineficiencia, restricción del acceso a la propiedad, falta de transparencia y posible engaño a compradores y vendedores o al Estado, así como también, obtener el reconocimiento general de la actividad de los avaluadores, en cumplimiento de los principios constitucionales de transparencia y equidad, entre otros.
Que una vez sancionada la Ley 1673 de 2013 se evidenciaron algunos errores mecanográficos y tipográficos de remisiones a textos dentro de la misma normativa, por lo que fueron corregidos en el Decreto 222 de 2014.
Que a través de la Ley 1673 de 2013 y demás normas reglamentarias, se estableció que las entidades gremiales de avaluadores podrán solicitar su reconocimiento y autorización para operar como entidades reconocidas de autorregulación (ERA), con el objeto de adoptar y difundir las disposiciones que garanticen el funcionamiento de la actividad del avaluador.
Que el Decreto 556 de 2014 que reglamentó la Ley 1673 de 2013, que a su vez quedó incorporado en el Decreto 1074 de 2015 Decreto Único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo fijó su ámbito de aplicación a quienes actúen como avaluadores, valuadores, tasadores y demás términos asimilables a ellos, así como a las entidades de autorregulación de la actividad de valuación que lo soliciten, o vayan a obtener el reconocimiento y la autorización de la operación ante la Superintendencia de Industria y Comercio, de conformidad con lo señalado en el artículo 2.2.2.17.1.2 del citado Decreto Único 1074 de 2015.
Que en el artículo 5º de la Ley 1673 de 2013 se creó el registro abierto de avaluadores (RAA) a cargo y bajo la responsabilidad de las entidades reconocidas de autorregulación (ERA), el cual consiste en el protocolo de inscripción, actualización y conservación de la información de los avaluadores.
Que en cumplimiento de lo previsto en la Ley 1581 de 2012 y en el capítulo 25 del Decreto 1074 del 2015, se deberán adoptar todas las políticas necesarias para la protección de datos personales, en lo que resulte pertinente.
Que el numeral 61 del artículo 1º del Decreto 4886 de 2011, atribuye a la Superintendencia de Industria y Comercio las funciones de velar por la observancia de las disposiciones que son de su competencia, así como instruir a sus destinatarios sobre la manera como deben cumplirse tales normas, fijar los criterios que faciliten su cumplimiento y señalar los procedimientos para su cabal aplicación.
Que teniendo en cuenta lo expuesto y de conformidad con la “ley del avaluador”, con el objeto de lograr su reconocimiento, organización, transparencia, así como para ajustar el funcionamiento de las entidades de regulación autorizadas a la normativa establecida en la Ley 1673 de 2013, el Decreto 1074 de 2015, y en las demás normas que la reglamenten o complementen, se procede a derogar el contenido del título IX de la Circular Única de la Superintendencia de Industria y Comercio, y adecuarlo a las nuevas disposiciones aplicables sobre la materia.
Que el proyecto de la presente resolución fue publicado en la página web de la Superintendencia de Industria y Comercio, en las siguientes fechas: (i) del 11 al 29 de agosto de 2014, (ii) del 7 al 23 de octubre de 2014 y (iii) del 3 al 9 de febrero de 2015.
Que la Delegatura para la Protección de la Competencia mediante Memorando 15-45676 de 8 de abril de 2015, rindió concepto previo de abogacía de la competencia sobre la presente reglamentación, sin realizar recomendación alguna,
ART. 1º—Derogar el contenido del título IX de la Circular Única de la Superintendencia de Industria y Comercio, en relación con el registro nacional de avaluadores.
ART. 2º—Incorporar en el título IX de la Circular Única de la Superintendencia de Industria y Comercio, las instrucciones consagradas en la Ley 1673 de 2013 y en el capítulo 17 de Decreto 1074 de 2015 Decreto Único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo, las cuales establecen la reglamentación de la “actividad del avaluador”, en los términos y condiciones que a continuación se señalan:
De las competencias de la Superintendencia de Industria y Comercio en la ley del avaluador
De la entidad reconocida de autorregulación (ERA) que participe en la creación e implementación del registro abierto de avaluadores (RAA)
1.1. Reconocimiento de una entidad reconocida de autorregulación (ERA) que solicite participar en la creación e implementación del registro abierto de avaluadores (RAA).
Para el reconocimiento como entidad reconocida de autorregulación se deberá diligenciar el formulario contenido en el anexo 1, e igualmente, adjuntar los documentos y requisitos que se relacionan a continuación:
1.1.1. Certificado de existencia y representación legal de la entidad que solicite el reconocimiento como entidad reconocida de autorregulación (ERA), con fecha de expedición no mayor a un mes, que la acredite estar constituida como una entidad sin ánimo de lucro, en el cual se indique nombre e identificación del representante legal y revisor fiscal, así como el domicilio y dirección de notificaciones.
1.1.2. Certificación expedida por el representante legal de la entidad solicitante, en la que se indique que cuenta con el número mínimo de personas que hayan manifestado por escrito su interés de inscribirse o ser miembro de la entidad reconocida de autorregulación (ERA), en por lo menos 10 departamentos del país, el cual no podrá ser inferior al número establecido en la tabla prevista en el anexo 2, de conformidad con lo establecido en el numeral 2º del artículo 2.2.2.17.5.2 del Decreto 1074 de 2015.
Junto con este certificado se deberá anexar:
1.1.2.1. Listado con el nombre completo y documento de identificación de las personas que manifiesten su intención de inscribirse o de ser miembros de la entidad reconocida de autorregulación (ERA). La información de que trata este numeral deberá adjuntarse de manera física y en medio magnético, el cual deberá allegarse en formato Excel editable, no protegido y no copiado como imagen, para lo cual se deberá diligenciar la tabla contenida en el anexo 3 (Listado de avaluadores).
1.1.2.2. Documento mediante el cual el avaluador manifieste el interés de pertenecer a la entidad reconocida de autorregulación (ERA) solicitante, para lo cual se podrá utilizar el formato establecido en el anexo 4 (Carta modelo de manifestación de interés).
1.1.2.3. Prueba del interés legítimo del avaluador que se podrá demostrar informando que se encuentra inscrito en la lista de avaluadores de la Superintendencia de Industria y Comercio, o con la presentación del certificado de evaluación de competencias laborales vigente expedido por el Sena o por una entidad cuyo objeto sea la certificación de competencias laborales de avaluadores, o con la presentación de la certificación en la que conste que pertenece a un gremio o lonja de propiedad raíz, o con uno o más certificados expedidos por empleadores o contratantes, o designaciones como perito avaluador en casos judiciales o administrativos, en los que se demuestre haber realizado uno o más avalúos, o tener título profesional de arquitecto o título académico en el que demuestre haber cursado las materias de avalúos o un título de especialización en avalúos, estos últimos, emitidos por una entidad educativa reconocida por el Ministerio de Educación Nacional.
El avaluador solo podrá manifestar su intención de inscribirse a una única entidad reconocida de autorregulación (ERA).
1.1.3. Reglamento interno que deberá contener lo establecido en los artículos 27 de la Ley 1673 de 2013 y 2.2.2.17.5.2 del Decreto 1074 de 2015, en lo que resulte pertinente. En el reglamento se deberá indicar de manera expresa las causales de negación de solicitud de inscripción, así como las causales de suspensión y cancelación de la inscripción de los avaluadores.
1.1.4. Copia de la tarjeta profesional del contador público que llevará la contabilidad de la entidad reconocida de autorregulación (ERA) solicitante, así como copia de la tarjeta profesional del revisor fiscal.
1.1.5. Compromiso firmado por el representante legal de la entidad reconocida de autorregulación (ERA), de crear la infraestructura tecnológica segura y adecuada que le permita cumplir con los niveles de servicios especificados en el anexo 5.
1.1.6. De ser el caso, escrito firmado por el representante legal de la entidad solicitante en el que manifieste su interés y compromiso irrevocable de llevar el registro abierto de avaluadores (RAA) y de participar en su creación e implementación. Si más de una entidad reconocida de autorregulación (ERA) solicita llevar el registro abierto de avaluadores (RAA), lo deberá llevar en conjunto con las demás entidades reconocidas de autorregulación (ERA) solicitantes.
Dentro de los dos (2) meses siguientes a la publicación de la presente resolución, la Superintendencia de Industria y Comercio recibirá las solicitudes de reconocimiento de aquellas entidades que tengan intención de ser entidad(es) reconocida(s) de autorregulación (ERA) y que, adicionalmente, tengan interés en llevar el registro abierto de avaluadores (RAA) y de participar en su creación e implementación. Vencido este plazo, esta entidad procederá a reconocer a aquellas que cumplan con los requisitos de ley y se comprometan con lo previsto en los anexos 5 y 6 (Niveles de servicios y requisitos del sistema RAA).
Si una vez presentada la solicitud de reconocimiento de una entidad reconocida de autorregulación (ERA), esta superintendencia advierte que la misma no contiene todos los requisitos exigidos en la ley y en las demás normas reglamentarias, se informará por escrito y se otorgará al solicitante un plazo de diez (10) días hábiles, contados a partir de la fecha del envío de la comunicación, para que aclare, amplíe, corrija, complemente o adjunte los documentos e información faltante. Este plazo podrá ser ampliado por igual término, previa solicitud escrita por parte de la entidad solicitante, debidamente justificada.
Cuando esta superintendencia observe que al finalizar el término arriba descrito la entidad reconocida de autorregulación (ERA) solicitante no cumple con los documentos requeridos, procederá al archivo de la solicitud.
La primera o primeras entidad(es) reconocida(s) de autorregulación (ERA) que reconozca la Superintendencia de Industria y Comercio, será(n) aquella(s) que solicite(n) y se comprometa(n) a llevar el registro abierto de avaluadores (RAA) y que cumpla(n) con la totalidad de los requisitos previstos en la ley, en las demás normas reglamentarias, así como, en el anexo (6) (Requisitos del sistema RAA) de la presente resolución.
En el evento en que se reconozca más de una entidad reconocida de autorregulación (ERA) para llevar el registro abierto de avaluadores (RAA), será obligación de estas coordinar entre sí la creación e implementación del sistema RAA. Los costos que se generen estarán a cargo de todas ellas, por partes iguales.
En el eventual incumplimiento injustificado de cualquiera de las obligaciones relacionadas con los plazos y actividades para la creación e implementación del registro abierto de avaluadores (RAA), esta superintendencia revocará el reconocimiento de la(s) ERA reconocidas para llevar el RAA.
Una vez retirado el reconocimiento se convocará nuevamente a la(s) ERA que quieran participar en la creación e implementación del RAA, no pudiendo presentarse en esta convocatoria aquellas a quienes les fue retirado su reconocimiento y los gremios que la constituyen.
1.2. Requisitos para la autorización de operación de la entidad reconocida de autorregulación (ERA) que solicite participar en la creación e implementación del registro abierto de avaluadores (RAA).
La Superintendencia de Industria y Comercio autorizará la operación de la entidad reconocida de autorregulación (ERA), para lo cual deberá diligenciar el formulario establecido en el anexo 7, siempre y cuando cumpla con los siguientes requisitos:
1.2.1. Disponer de un espacio físico y el personal suficiente y capacitado, para el cumplimiento adecuado de sus funciones, así como para atender a sus inscritos y el público en general conforme lo establecido en el acuerdo de los niveles de servicios especificados en el anexo 5.
1.2.2. Demostrar que está conectado al registro abierto de avaluadores (RAA) en los términos establecidos en la Ley 1673 de 2013, capítulo 17 del Decreto 1074 de 2015 y el anexo 6 (Requisitos del sistema).
1.2.3. Tener a disposición de los avaluadores inscritos y el público en general, las tarifas y demás cobros por los servicios que presten.
La Superintendencia de Industria y Comercio podrá en cualquier momento realizar visitas a las entidades reconocidas de autorregulación (ERA) para verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en la ley y en la presente resolución, previo a expedir la autorización de operación o con posterioridad a ella.
La entidad reconocida de autorregulación (ERA) que haya obtenido el reconocimiento y que opte por la función de llevar el registro abierto de avaluadores (RAA) deberá presentar dentro del mes siguiente a su reconocimiento, el plan de trabajo que llevará a cabo para su creación e implementación. Dicho plan deberá incluir como mínimo un cronograma de implementación discriminando las diferentes etapas y actividades de su creación y puesta en funcionamiento, que en ningún caso podrá exceder el término de seis (6) meses.
Cuando esta superintendencia reconozca más de una entidad reconocida de autorregulación (ERA) para llevar el registro abierto de avaluadores (RAA), se deberá presentar dentro del mes siguiente a su reconocimiento un único plan de trabajo por parte de las entidades reconocidas de autorregulación (ERA), reconocidas. Dicho plan deberá incluir como mínimo un cronograma de implementación discriminando las diferentes etapas y actividades de su creación y puesta en funcionamiento, que en ningún caso podrá exceder el término de seis (6) meses.
La(s) entidad(es) reconocida(s) de autorregulación (ERA) que tenga(n) la función de llevar el registro abierto de avaluadores (RAA) deberá(n) presentar a la Superintendencia de Industria y Comercio durante el tiempo de implementación del sistema, un informe mensual con la ejecución y los avances del plan de trabajo, este informe debe contener como mínimo la siguiente información:
1. Fecha de generación del informe.
2. Fecha inicial y final del periodo a reportar.
3. Nombre, cargo y correo electrónico de la persona que realiza el reporte.
4. Ejecución del cronograma de actividades en el que se indica: nombre de la actividad, descripción, fecha inicial, fecha final, porcentaje de avance, resultado de la actividad.
Lo anterior, sin perjuicio de que esta superintendencia realice requerimientos o visitas para verificar dicho cumplimiento.
La(s) entidad(es) reconocida(s) de autorregulación (ERA) reconocida(s) por esta superintendencia deberá(n) cumplir con la creación e implementación del registro abierto de avaluadores (RAA) en los términos y plazos establecidos en el cronograma presentado ante esta entidad.
La Superintendencia de Industria y Comercio podrá prorrogar el plazo previsto en este numeral en caso de que sobrevengan circunstancias que a su criterio justifiquen su ampliación.
La(s) entidad(es) reconocida(s) de autorregulación (ERA) reconocida(s) por esta superintendencia podrá(n) inscribir en el RAA a los avaluadores únicamente cuando se haya autorizado su operación.
En el evento en que el registro abierto de avaluadores (RAA) sea llevado únicamente por una entidad reconocida de autorregulación (ERA), la contabilidad de esta deberá realizarse con base en la normatividad vigente, identificando los costos asociados al funcionamiento del registro abierto de avaluadores (RAA), frente a los costos de operación de la entidad reconocida de autorregulación (ERA).
Entidad reconocida de autorregulación (ERA) que no participe en la creación e implementación del registro abierto de avaluadores (RAA)
2.1. Reconocimiento de una entidad reconocida de autorregulación (ERA) que no solicite participar en la creación e implementación del registro abierto de avaluadores (RAA).
Para el reconocimiento como Entidad Reconocida de Autorregulación (ERA) se deberá diligenciar el formulario contenido en el anexo 1, e igualmente, adjuntar los documentos y requisitos que se relacionan a continuación:
2.1.1. Certificado de existencia y representación legal de la entidad que solicite el reconocimiento como entidad reconocida de autorregulación (ERA), con fecha de expedición no mayor a un mes, que la acredite estar constituida como una entidad sin ánimo de lucro y, en el cual se indique nombre e identificación del representante legal y revisor fiscal, así como el domicilio y dirección de notificaciones.
2.1.2. Certificación expedida por el representante legal de la entidad solicitante, en la que se indique que cuenta con el número mínimo de personas que hayan manifestado por escrito su interés de inscribirse o ser miembro de la entidad reconocida de autorregulación (ERA), en por lo menos 10 departamentos del país, el cual no podrá ser inferior al número establecido en la tabla prevista en el anexo 2, de conformidad con lo establecido en el numeral 2º del artículo 2.2.2.17.5.2 del Decreto 1074 de 2015.
2.1.2.1. Listado con el nombre completo y documento de identificación de las personas que manifiesten su intención de inscribirse o de ser miembros de la entidad reconocida de autorregulación (ERA). La información de que trata este numeral deberá adjuntarse de manera física y en medio magnético, el cual deberá allegarse en formato Excel editable, no protegido y no copiado como imagen, para lo cual se deberá diligenciar la tabla contenida en el anexo 3 (Listado de avaluadores).
2.1.2.2. Documento mediante el cual el avaluador manifieste el interés de pertenecer a la entidad reconocida de autorregulación (ERA) solicitante, para lo cual se podrá utilizar el formato establecido en el anexo 4 (Carta modelo de manifestación de interés).
2.1.2.3. Prueba del interés legítimo del avaluador que se podrá demostrar informando que se encuentra inscrito en la lista de avaluadores de la Superintendencia de Industria y Comercio, o con la presentación del certificado de evaluación de competencias laborales vigente expedido por el Sena o por una entidad cuyo objeto sea la certificación de competencias laborales de avaluadores, o con la presentación de la certificación en la que conste que pertenece a un gremio o lonja de propiedad raíz, o con uno o más certificados expedidos por empleadores o contratantes, o designaciones como perito avaluador en casos judiciales o administrativos, en los que se demuestre haber realizado uno o más avalúos, o tener título profesional de arquitecto o título académico en el que demuestre haber cursado las materias de avalúos o un título de especialización en avalúos, estos últimos, emitidos por una entidad educativa reconocida por el Ministerio de Educación Nacional.
2.1.3. Reglamento interno que deberá contener lo establecido en los artículos 27 de la Ley 1673 de 2013 y 2.2.2.17.5.2 del Decreto 1074 de 2015, en lo que resulte pertinente. En el reglamento se deberá indicar de manera expresa las causales de negación de la solicitud de inscripción, así como las causales de suspensión y cancelación de la inscripción de los avaluadores.
2.1.4. Copia de la tarjeta profesional del contador público que llevará la contabilidad de la entidad reconocida de autorregulación (ERA) solicitante, así como copia de la tarjeta profesional del revisor fiscal.
2.1.5. Compromiso firmado por el representante legal de la entidad reconocida de autorregulación (ERA), de crear la infraestructura tecnológica segura y adecuada que le permita cumplir con los niveles de servicios especificados en el anexo 5.
De conformidad con lo establecido en el parágrafo del artículo 2.2.2.17.3.1 de Decreto 1074 de 2015, el reconocimiento de las demás entidades reconocidas de autorregulación (ERA) que no manifiesten su interés de participar en la creación e implementación del RAA, estará supeditado al reconocimiento y autorización de la(s) primera(s) ERA que opte(n) por llevar el registro abierto de avaluadores (RAA).
2.2. Requisitos para la autorización de operación de la entidad reconocida de autorregulación (ERA) que no solicite participar en la creación e implementación del registro abierto de avaluadores (RAA).
La Superintendencia de Industria y Comercio autorizará la operación de la entidad reconocida de autorregulación (ERA), para lo cual deberá diligenciar el formulario establecido en el anexo 7, siempre y cuando cumplan con los siguientes requisitos:
2.2.1. Disponer de un espacio físico y el personal suficiente y capacitado, para el cumplimiento adecuado de sus funciones, así como para atender a sus inscritos y el público en general conforme lo establecido en el acuerdo de los niveles de servicios especificados en el anexo 5.
2.2.2. Demostrar que está conectado al registro abierto de avaluadores (RAA) en los términos establecidos en la Ley 1673 de 2013, Decreto 1074 de 2015 y el anexo 6 (Requisitos del sistema).
2.2.3. Tener a disposición de los avaluadores inscritos y el público en general, las tarifas y demás cobros por los servicios que presten.
Del registro abierto de avaluadores (RAA)
3.1. De la operación del registro abierto de avaluadores (RAA) por un tercero.
De conformidad con lo previsto en el parágrafo 2º del artículo 2.2.2.17.3.2 del Decreto 1074 de 2015, en el evento en que exista únicamente una entidad reconocida de autorregulación (ERA) que lleve el registro abierto de avaluadores (RAA) y esta supere el número de dos mil (2.000) avaluadores inscritos o se reconozca por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio otra entidad reconocida de autorregulación (ERA), la ERA que inicialmente llevaba el registro deberá coordinar con la(s) ERA entrante(s), las medidas necesarias para crear una persona jurídica diferente quien realizará las funciones de operador de la base de datos o contrate con un tercero que administre el registro abierto de avaluadores (RAA), para lo cual tendrá(n) un término máximo de tres (3) meses contados a partir del reconocimiento de la siguiente(s) entidad(es) reconocida(s) de autorregulación (ERA). La persona jurídica deberá cumplir con lo establecido en los anexos 5 y 6 (Acuerdo de niveles de servicio y requisitos del sistema RAA).
3.1.1. Comité de gestión y coordinación técnica.
En virtud de lo establecido en el parágrafo 1º, artículo 2.2.2.17.3.2 del Decreto 1074 de 2015, se deberá crear un órgano o comité de gestión y coordinación técnica, el cual, sin perjuicio de las facultades de inspección vigilancia y control de la Superintendencia de Industria y Comercio, se dará su propio reglamento y estará conformado por un número impar de personas que represente al administrador del registro abierto de avaluadores (RAA) y las entidades reconocidas de autorregulación (ERA) que se encuentren reconocidas por esta superintendencia, en un número proporcional a los avaluadores inscritos, por cada entidad reconocida de autorregulación (ERA).
La conformación del órgano o comité se actualizará, con corte al último día hábil del tercer trimestre de cada año, con base en el número de personas registradas en el RAA por cada una de las entidades reconocidas de autorregulación (ERA).
3.2. Cuota para el mantenimiento del registro abierto de avaluadores (RAA).
La Superintendencia de Industria y Comercio establecerá anualmente la cuota que, de acuerdo con el estudio que aporte(n) la(s) entidad(es) reconocida(s) de autorregulación (ERA) que lleve(n) el registro abierto de avaluadores (RAA), previa revisión y ajuste de la oficina de estudios económicos de esta entidad, corresponda al valor que cada entidad reconocida de autorregulación (ERA) asumirá proporcionalmente al número de avaluadores inscritos para el funcionamiento y mantenimiento del registro abierto de avaluadores (RAA).
El primer estudio económico para soportar la cuota de implementación del registro abierto de avaluadores (RAA) deberá ser presentado en el cuarto (4) mes de implementación del sistema por la(s) ERA que tenga la función de llevar el registro abierto de avaluadores (RAA). Para los años siguientes, el estudio se deberá presentar dentro de los cinco (5) primeros días hábiles del mes de febrero de cada anualidad y esta entidad tendrá dos (2) meses para establecer la cuota.
El estudio de determinación de las cuotas que la(s) entidad(es) reconocida(s) de autorregulación (ERA) debe(n) realizarse para garantizar el buen funcionamiento de la plataforma en la que se ha implementado el registro abierto de avaluadores (RAA), así como su adecuada sostenibilidad y administración, para lo cual, se deberá tener en cuenta lo siguiente:
2. Crecimiento de solicitudes de inscripción de avaluadores ante la(s) entidad(es) reconocida(s) de autorregulación (ERA).
3.2.1.3. Ser sufragado por la(s) ERA reconocidas al momento de su elaboración. En caso de estar reconocida más de una entidad reconocida de autorregulación (ERA) para la implementación del registro abierto de avaluadores (RAA), el estudio deberá ser asumido por ellas, en partes iguales.
3.2.1.4. Adoptar un modelo único, transparente, eficiente y eficaz en su implementación para toda(s) la(s) ERA.
3.2.1.6. Ser publicado en el registro abierto de avaluadores (RAA) y deberá informarse de forma oportuna a toda(s) la(s) ERA con el fin de que se pueda fijar la contribución por parte de cada una.
La(s) entidad(es) reconocida(s) de autorregulación ERA que no cumpla(n) con el pago de la cuota al registro abierto de avaluadores (RAA) se le suspenderá la conexión a la plataforma del RAA y, en consecuencia, esta superintendencia podrá suspender su autorización e incluso revocar su reconocimiento.
3.3. Contenido inicial del registro abierto de avaluadores (RAA).
La inscripción de los avaluadores en el registro abierto de avaluadores (RAA) por parte de la(s) (ERA) únicamente se podrá realizar cuando la entidad reconocida de autorregulación (ERA) se encuentre autorizada para operar por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio.
Los datos contenidos en el registro abierto de avaluadores (RAA) serán ingresados por la(s) ERA, quien(es) lo alimentará(n) con la información que suministre el avaluador conforme el formulario contenido en el anexo 8, conservando el histórico correspondiente a la experiencia, títulos profesionales, certificados de competencias laborales, sanciones, retiros, demoras en los pagos y demás información que resulte pertinente.
Es obligación de la entidad reconocida de autorregulación (ERA) mantener debidamente actualizada la información de cada uno de sus inscritos en el registro abierto de avaluadores (RAA), en los términos previstos del artículo 2.2.2.17.3.4 del Decreto 1074 de 2015.
La información contenida en el registro abierto de avaluadores (RAA) deberá estar disponible para la Superintendencia de Industria y Comercio, en cualquier momento, sin que esto origine costo alguno para esta entidad.
3.4. Política de protección de datos personales.
En cumplimiento con lo previsto en la Ley 1581 de 2012 y en el capítulo 25 del Decreto 1074 del 2015, y demás normas que regulan la materia, las entidades reconocidas de autorregulación (ERA) y el operador de la base de datos encargado de administrar el registro abierto de avaluadores (RAA) deberá adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la protección de datos personales.
La entidad reconocida de autorregulación (ERA) únicamente podrá consultar en el registro abierto de avaluadores (RAA), la información relacionada con sus inscritos.
3.5. Certificado de inscripción en el registro abierto de avaluadores (RAA).
La información del certificado que expida el registro abierto de avaluadores (RAA) a través de la entidad reconocida de autorregulación (ERA) deberá ser tomada de la información que reposa en dicho registro, por lo cual la entidad reconocida de autorregulación (ERA) no podrá omitir, adicionar o modificar.
Los certificados deberán contener la siguiente información:
1. Nombre o razón social de la entidad reconocida de autorregulación (ERA) con el número del NIT.
2. Número y fecha de resolución por la cual la Superintendencia de Industria y Comercio reconoció a la entidad reconocida de autorregulación (ERA).
3. Lugar y fecha de expedición del certificado.
4. Nombre completo e identificación del avaluador.
5. Número y fecha de inscripción del avaluador en el registro abierto de avaluadores (RAA).
6. Datos completos de contacto del avaluador, incluyendo lugar de domicilio, teléfonos y correo electrónico.
7. Categoría(s) y alcance de la actividad en la cual se encuentra registrado el avaluador.
8. Registros voluntarios en materia de experiencia y vigencia de los certificados de calidad de personas.
9. Sanciones vigentes, tipo de sanción y fecha de su vigencia.
10. Mora en el pago de la cuota de mantenimiento de la entidad reconocida de autorregulación (ERA).
11. Firma del representante legal de la entidad reconocida de autorregulación (ERA).
12. Indicar la fecha de vigencia del certificado.
En el evento en que la inscripción se encuentre cancelada, el certificado únicamente informará dicha situación.
Del régimen de la autorregulación
En virtud del artículo 2.2.2.17.4.3 del Decreto 1074 de 2015, la Superintendencia de Industria y Comercio establece las condiciones mínimas para el ejercicio de la función de autorregulación de la entidad reconocida de autorregulación (ERA), en los siguientes términos:
4.1. Función normativa.
Conforme el principio de autonomía de la voluntad privada la entidad reconocida de autorregulación (ERA) deberá garantizar que las normas que adopte en cumplimiento de su función normativa asegure el funcionamiento de la actividad del avaluador, y a su vez, propender por su conocimiento y difusión entre los sujetos de autorregulación y terceros interesados.
La entidad reconocida de autorregulación (ERA) ejercerá la función normativa mediante la adopción de reglamentos, para lo cual deberá establecer un procedimiento tendiente a su expedición. De igual forma, le corresponderá crear un comité normativo que apruebe la expedición de los mismos.
Cuando el reglamento de autorregulación implique asuntos de carácter disciplinario, se deberá garantizar que el comité disciplinario intervenga en su adopción.
En ejercicio de la función normativa se deberá adoptar un código de ética que adopte los postulados éticos de la actividad del avaluador.
Es función del comité normativo de la entidad reconocida de autorregulación (ERA) garantizar que en los reglamentos que se expidan se busque propender por la protección a los consumidores, usuarios y, en general, el interés público de la actividad del avaluador.
La entidad reconocida de autorregulación (ERA) deberá cumplir con los procedimientos e instrumentos adecuados para asegurar la gestión documental y organización de archivos, de conformidad con lo establecido en la Ley 594 de 2000 y en las demás normas legales, vigentes sobre la materia.
En virtud de esta función la entidad reconocida de autorregulación (ERA) deberá expedir un reglamento por medio del cual se adopte el procedimiento para atender las peticiones, quejas y reclamos (PQR) por parte de sus inscritos y del público en general, estableciendo términos para su decisión, lo anterior, sin perjuicio de lo establecido en el reglamento interno.
4.2. Función de supervisión.
La entidad reconocida de autorregulación (ERA) creará un comité de supervisión integrado por mínimo cinco (5) representantes de sus miembros, el cual tendrá a cargo las siguientes actividades:
1. Realizar el seguimiento del cumplimiento de los reglamentos de autorregulación expedidos en virtud de la función normativa.
2. Verificar la información presentada por los avaluadores inscritos.
3. Efectuar requerimientos de información a los sujetos de autorregulación y a terceros, en relación con sus inscritos.
4. Diseñar, implementar y adoptar estrategias para verificar el cumplimiento de las normas de autorregulación, así como para prevenir el ejercicio ilegal de la actividad.
5. Adelantar una gestión de supervisión preventiva para evitar la ocurrencia de infracciones a la actividad de los avaluadores.
6. Evaluar las quejas presentadas por los sujetos de autorregulación y terceros.
7. Adoptar las medidas necesarias para no inscribir en el RAA a aquellas personas a quienes se les haya cancelado su inscripción o se encuentre suspendida, por parte de otra entidad reconocida de autorregulación (ERA).
8. Garantizar el cumplimiento de las sanciones impuestas.
9. Adoptar las medidas de prevención y control para detectar posibles operaciones sospechosas en desarrollo de la actividad del avaluador, en materia de lavado de activos y financiación de terrorismo.
4.3. Función disciplinaria.
En virtud de la función disciplinaria a cargo de las entidades reconocidas de autorregulación (ERA) se deberán adoptar las acciones necesarias para garantizar el debido proceso en las investigaciones que se realicen a los sujetos de autorregulación, para lo cual deberá observase lo dispuesto en el título III Procedimiento administrativo general, capítulo III Procedimiento administrativo sancionatorio, de la Ley 1437 de 2011.
Los avaluadores podrán ser sujetos de la función disciplinaria a cargo de la entidad reconocida de autorregulación (ERA), por hechos ocurridos durante su inscripción.
4.4. Disposiciones de gobierno corporativo.
La(s) entidad(es) reconocida(s) de autorregulación (ERA) deberá(n) adoptar un código de buen gobierno corporativo atendiendo los principios constitucionales y legales que garanticen el ejercicio de los derechos de los miembros de la entidad reconocida de autorregulación (ERA), el adecuado cumplimiento de las funciones de autorregulación y que adopte los postulados éticos de la actividad del avaluador. Igualmente, deberá propender porque los miembros de comités, representantes y directivos de la(s) ERA(s) gocen de solvencia moral e idoneidad profesional.
La entidad reconocida de autorregulación (ERA) deberá remitir un reporte por cada semestre del año calendario a la Superintendencia de Industria y Comercio, dentro de los diez (10) primeros días hábiles siguientes a la fecha de vencimiento de cada periodo, el cual deberá contener la siguiente información:
1. Inscripciones nuevas.
2. Tarifas y cobros realizados por la entidad reconocida de autorregulación (ERA) y su correspondiente distribución.
3. Procesos disciplinarios en curso.
4. Inscripciones negadas y motivo de la negación.
5. Cancelación de inscripciones y el motivo de cancelación.
6. Relación de quejas, peticiones y reclamos indicando el motivo de su presentación, tiempo de respuesta y el sentido de esta.
Esta información se deberá allegar en medio físico y en magnético, este último en formato Excel editable, no protegido y no copiado como imagen, para lo cual se deberá diligenciar el anexo 9.
En desarrollo de las facultades de inspección, vigilancia y control le corresponde a la Superintendencia de Industria y Comercio, aplicar las sanciones pertinentes por el incumplimiento de lo establecido en la presente resolución previa investigación a que haya lugar.
La imposición de las sanciones se sujetará a lo previsto en la Ley 1480 de 2011, por la inobservancia de las disposiciones contenidas en la Ley 1673 de 2013, el Decreto 1074 de 2015, la presente resolución, y demás normas que regulen la materia.
De igual forma, la Superintendencia de Industria y Comercio suspenderá la autorización para operar de una entidad reconocida de autorregulación (ERA) por el término de dos (2) meses, cuando observe el incumplimiento de cualquiera de los requisitos que dieron origen al reconocimiento y/o autorización de operación de la entidad reconocida de autorregulación (ERA), con el fin de que esta adopte las medidas correctivas y demuestre su cumplimiento. Trascurrido este término sin haber presentado a esta superintendencia, las pruebas del cumplimiento de estos requisitos se procederá al retiro del reconocimiento como entidad reconocida de autorregulación (ERA).
ART. 3º—Los anexos adoptados en la presente resolución formarán parte integral de la Circular Única de la Superintendencia de Industria y Comercio, los cuales podrán ser adicionados y/o modificados según se requiera.
ART. 4º—La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial y deroga las demás disposiciones que le sean contrarias.
Dada en Bogotá, D. C., a 16 de septiembre de 2015.
Número mínimo de avaluadores por departamento
Departamento 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Antioquia 33 33 34 34 34 35
Atlántico 13 13 13 13 13 13
Bogotá, D. C. 40 40 41 41 42 42
Bolívar 11 11 11 11 11 12
Boyacá 7 7 7 7 7 7
Caldas 5 5 5 5 5 5
Caquetá 3 3 3 3 3 3
Cauca 7 7 8 8 8 8
Cesar 6 6 6 6 6 6
Córdoba 9 9 9 9 10 10
Cundinamarca 14 14 14 15 15 15
Chocó 3 3 3 3 3 3
Huila 6 6 6 6 7 7
La Guajira 5 5 6 6 6 6
Magdalena 7 7 7 7 7 7
Meta 5 5 5 6 6 6
Nariño 9 9 9 10 10 10
Norte de Santander 7 7 7 7 8 8
Quindío 3 3 3 3 3 3
Risaralda 5 5 5 5 5 5
Santander 11 11 11 11 11 11
Sucre 5 5 5 5 5 5
Tolima 8 8 8 8 8 8
Valle del Cauca 24 24 24 24 25 25
Arauca 2 2 2 2 2 2
Casanare 2 2 2 2 2 2
Putumayo 2 2 2 2 2 2
Archipiélago de San Andrés 1 1 1 1 1 1
Amazonas 1 1 1 1 1 1
Guainía 1 1 1 1 1 1
Guaviare 1 1 1 1 1 1
Vaupés 1 1 1 1 1 1
Vichada 1 1 1 1 1 1
Total nacional 258 258 262 265 270 272
*Estas proyecciones se ajustarán según reporte que realice el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Dane), para lo cual la superintendencia actualizará dicha información anualmente.
Lugar y fecha de diligenciamiento
Nombre de la entidad gremial que pretende solicitar el reconocimiento como ERA
Referencia: Declaración de Interés de inscripción en la entidad____________________ que pretende obtener el reconocimiento como ERA
Yo___________________________, mayor de edad y domiciliado en la ciudad de_____________, identificado con el documento de identidad Nº _______________ expedido en la ciudad de __________________, manifiesto expresamente que de conformidad con lo establecido en la Ley 1673 de 2013 y en el numeral 2º del artículo 28 del Decreto 556 de 2014, me encuentro interesado en inscribirme como avaluador en (indicar nombre de la entidad gremial que pretende solicitar el reconocimiento como ERA) y domiciliada en _______________________, una vez dicha entidad se encuentre reconocida y autorizada para operar por la Superintendencia de Industria y Comercio.
Manifiesto que ejerzo la actividad de valuación desde el año __________ e informo que soy miembro de la lonja denominada ________________________________, desde la fecha ______________________ y que mi centro de operaciones corresponde al municipio de____________________________, del departamento de_______________________.
Igualmente, declaro bajo la gravedad de juramento que no he suscrito otra manifestación de interés de inscribirme ante otra entidad de autorregulación de la actividad de valuación.
Finalmente, manifiesto que he leído, entendido y firmado el anexo de privacidad y autorización para el tratamiento de datos personales.
C.C.: Nº ___________________________
Dirección: ______________________________
Ciudad: ________________________________
Departamento: __________________________
Tel.:___________________________________
Correo electrónico: _____________________
1.1 Usuarios de los servicios
1.2 Registro abierto de avaluadores
2 Reporte de información
El presente documento describe los acuerdos de niveles de servicios que debe(n) suscribir la(s) entidad(es) reconocida(s) de autorregulación ERA, de conformidad con lo indicado en el acto administrativo que para el efecto expida la Superintendencia de Industria y Comercio para obtener el reconocimiento de una entidad reconocida de autorregulación.
Este documento se constituye como guía en la definición de los acuerdos de niveles de servicios (ANS), la relación entre las partes, y para establecer sus responsabilidades. En los ANS, se describen términos y condiciones, criterios y métricas, penalidades a ser aplicadas.
A continuación se relacionan los acuerdos de niveles de servicios que debe(n) cumplir la(s) entidad(es) reconocida(s) de autorregulación (ERA), de manera que puedan operar de forma satisfactoria y garantizar la disponibilidad de los servicios a sus usuarios.
Este acuerdo iniciará a partir de la puesta en funcionamiento de la(s) entidad(es) reconocida(s) de autorregulación ERA, permanecerá vigente mientras la ERA se encuentre activa y en operación. Así mismo, deberá ser revisado mínimo una vez al año por las partes, entendiéndose como partes la ERA y la Superintendencia de Industria y Comercio.
1.1. Usuarios de los servicios.
En relación con los usuarios de los servicios que ofrezca la ERA, se tendrán en cuenta las siguientes definiciones.
ID Nombre del servicio Descripción Especificación
1 Centro de atención presencial de la ERA Dispuesto para la asistencia presencial a los usuarios de los servicios de la ERA El centro de atención de la ERA deberá aceptar solicitudes 8 horas diarias, 5 días a la semana. En horario de 8:00 a. m. a 12:00 m. y 1:00 a 5:00 p. m.
2 Línea de atención gratuita nacional Dispuesto para la asistencia telefónica a los usuarios de los servicios de la ERA El centro de atención de la ERA deberá aceptar llamadas 8 horas diarias, 5 días a la semana.
Responsabilidades de la(s) ERA:
— Revisión diaria del acceso al registro abierto de avaluadores (RAA).
— Validación de que los usuarios asignados en el RAA a la ERA se encuentren vigentes.
— Garantizar la correcta operación de las líneas de atención telefónica a nivel nacional y local.
— Proporcionar los servicios mínimos obligatorios a los avaluadores.
— Reportar al operador del RAA las incidencias encontradas en el sistema.
ID Nombre del servicio Disponibilidad Ventana de mantenimiento Restricción
1 Centro(s) de atención de la ERA 8 horas x 5 días Ver tabla de mantenimiento Sábados y domingos
2 Línea de atención gratuita nacional 8 horas x 5 días NA Sábados y domingos
El centro de atención de la ERA deberá informar a sus usuarios y a la Superintendencia de Industria y Comercio, al menos con una (1) semana de anticipación, los períodos en los cuales no podrá prestar servicio por temas de mantenimiento de la infraestructura. Para ello deberá indicar la ventana de mantenimiento así, mediante aviso físico en las instalaciones de la ERA:
ID Nombre del servicio Ventana de mantenimiento Servicios que se afectan
1 Centro de atención de la ERA Día-mes-año hora inicial
Día-mes-año hora final <Describir servicios que se afectan>
2 Línea de atención gratuita nacional Día-mes-año hora inicial
En esta sección se describen las métricas a ser utilizadas por la(s) ERA para garantizar la óptima atención a los usuarios así:
ID Nombre del servicio Métrica Tiempo definido Penalización
1 Centro de atención de la ERA Tiempo promedio de espera por parte de los usuarios. < 15 minutos
Tiempo promedio de atención a requerimientos realizados por los avaluadores < 5 días hábiles
2 Línea de atención gratuita nacional Tiempo promedio de espera por parte de los usuarios en línea telefónica < 3 minutos
La(s) ERA debe(n) ajustar su infraestructura tecnológica y logística (por ejemplo: número de puestos de atención, número de equipos, acceso a Internet, sistemas de audio respuesta o telefónicos, etc.) para cumplir con los tiempos máximos definidos.
1.2. Registro abierto de avaluadores.
En relación con el registro abierto de avaluadores (RAA) se tendrán en cuenta las siguientes definiciones:
1 Sistema RAA Dispuesto para el ingreso, actualización y consulta de la información que conforma el Registro Abierto de Avaluadores El sistema deberá estar disponible para ser operado 7 días x 24 horas
2 Consulta al RAA Dispuesto para la consulta por parte de las ERA de la información que conforma el Registro Abierto de Avaluadores El sistema deberá estar disponible para ser consultado vía web 7 días x 24 horas
3 Línea soporte usuarios Dispuesto para la prestación de soporte técnico a los usuarios de los servicios informáticos del RAA El centro de atención del operador del RAA deberá aceptar llamadas 8 horas diarias, 5 días a la semana
1 Sistema RAA 7 días x 24 horas Ver tabla de mantenimiento servicios ERA NA
2 Consulta al RAA 7 días x 24 horas Ver tabla de mantenimiento servicios ERA NA
3 Línea soporte usuarios 8 horas x 5 días Ver tabla de mantenimiento servicios ERA Sábados y domingos
En esta sección se describen las métricas a ser utilizadas para garantizar la óptima atención a los usuarios así:
1 Sistema RAA Tiempo de solución a un incidente clasificados como crítico < 16 horas hábiles
Tiempo de solución a un incidente clasificados como de alta prioridad < 24 horas hábiles
Tiempo de solución a un incidente clasificados como prioridad media < 32 horas hábiles
Tiempo de solución a un incidente clasificados como prioridad baja < 40 horas hábiles
Tiempo de solución a un incidente clasificados como solicitudes de carácter general < 40 horas hábiles
2 Consulta RAA Tiempo de solución a un incidente clasificados como crítico < 16 horas hábiles
Tiempo de solución a un incidente clasificados como de prioridad alta < 24 horas hábiles
3 Línea soporte usuarios Tiempo promedio de espera por parte de los usuarios en línea telefónica < 5 minutos
Porcentaje de llamadas resueltas vía telefónica-Las llamadas resultas son en las cuales al usuario se le da una solución a su caso, así sea solución final, respuesta a su consulta, o escalamiento del caso a otra instancia Superior al 85%
Tiempo de atención primer nivel (Tiempo que transcurre desde que el agente de soporte contesta la llamada y el caso es solucionado o escalado a segundo nivel) No debe ser superior a 20 minutos
Porcentaje de llamadas en buzón de voz No debe ser superior al 5% mensual
Porcentaje de devolución de llamadas a solicitudes dejadas en correo de voz dentro de los 15 minutos siguientes Deberá ser superior al 80%
Porcentaje de satisfacción de calidad sobre el servicio prestado (por aplicación de encuestas al usuario) Deberá ser superior al 85% en las encuestas realizadas
• Crítico: Corresponde a la falla en su totalidad o al menos en un 95% de las funcionalidades del sistema.
• Prioridad alta: Se define como aquel fallo que no permite el funcionamiento de la solución o de parte de ella, limita la gestión de la información y afecta los tiempos de respuesta al usuario.
• Prioridad media: Se define como aquel fallo que permite el funcionamiento de la solución o de parte de ella, pero limita su buen uso.
• Prioridad baja: Corresponde a errores que afectan la funcionalidad del sistema pero no bloquean en su totalidad la operación del sistema.
• Solicitudes de carácter general: Corresponde a la consulta técnica o funcional de la solución.
Los anteriores niveles de servicio podrán ser ajustados por la Superintendencia de Industria y Comercio cuando sea requerido.
2. Reporte de información.
En esta sección se especifican los reportes necesarios de la ERA que debe presentar a la Superintendencia de Industria y Comercio dentro de los cinco (5) primeros días hábiles al vencimiento del plazo, a fin de efectuar el seguimiento correspondiente.
ID Nombre del reporte Descripción Periodicidad Remitente
1 Monitoreo centro de atención ERA Este reporte muestra el número de usuarios que llegaron a la ERA, y el tiempo promedio de espera para ser atendido. Mensual Administrador centro de atención ERA
2 Monitoreo línea gratuita nacional Este reporte muestra el número de usuarios que se comunicaron telefónicamente con la ERA, y el tiempo promedio de espera para ser atendido Mensual Administrador centro de atención ERA
3 Monitoreo sistema RAA Este reporte muestra el número de incidentes reportados en el período, su clasificación y el tiempo de atención Mensual Administrador sistema RAA
4 Monitoreo a la Consulta al RAA Este reporte muestra el número de incidentes reportados en el período, su clasificación y el tiempo de atención Mensual Administrador sistema RAA
5 Monitoreo línea soporte usuarios Este reporte muestra el número de usuarios que se comunicaron telefónicamente con el operador del RAA, el tiempo promedio de espera para ser atendido y la clasificación del incidente Mensual Administrador sistema RAA
Requerimientos sistema registro abierto de avaluadores
1. Descripción del documento
2. Generalidades del proyecto
3. Requerimientos funcionales
4. Requerimientos no funcionales
4.3 Auditabilidad
4.6 Portabilidad
4.7 Escalabilidad
4.8 Usabilidad
4.9 Flexibilidad
1. Descripción del documento.
1.1. Propósito.
Este documento reúne los requerimientos funcionales y no funcionales, que se requieren cumplir con la implementación de un sistema de información para el registro abierto de avaluadores RAA.
1.2. Generalidades.
Los requerimientos funcionales hacen referencia a las funcionalidades mínimas del sistema esenciales para el desarrollo del negocio.
Los requerimientos no funcionales se enmarcan en un ámbito de infraestructura, seguridad y confiabilidad, describiendo las necesidades mínimas para que el sistema sea estable y se salvaguarde la información que allí residirá.
1.3. Referencias.
[1] Ley 1673 de 2013
[2] Decreto 556 de 14 de marzo de 2014
[3] Decreto 2046 de 16 de octubre 2014
2. Generalidades del proyecto.
El Decreto 556 de 2014 por el cual se reglamenta la Ley 1673 de 2013; describe el modo de administración y regulación de los avaluadores en todo el territorio nacional. Establece además la creación de entidades reconocidas de autorregulación y la expedición de certificados para cada avaluador registrado en estas entidades, entre otros aspectos.
Es por esto que para dar cumplimiento a lo establecido en el decreto, se requiere construir un sistema de información que permita la administración de los avaluadores, entidades reconocidas de autorregulación y la consulta del registro por parte de usuario civiles en cualquier instante de tiempo.
A continuación se citan las definiciones de los conceptos utilizados en el sistema, consignadas en el artículo 3º, capítulo I del Decreto 556 de 2014.
Entidad gremial: Corresponde a la entidad creada por avaluadores personas naturales para el desarrollo de sus intereses comunes, por gremios de avaluadores o por asociaciones de gremios de avaluadores. Una entidad gremial de las señaladas anteriormente, podrá́ contar con gremios de usuarios y asociaciones de gremios de usuarios de los servicios de valuación o con personas, gremios o asociaciones de gremios que pertenezcan al sector inmobiliario.
Registro abierto de avaluadores (RAA): Es el protocolo único, de acceso abierto a cualquier interesado, a cargo de las Entidades Reconocidas de Autorregulación de avaluadores, en donde se registra, conserva y actualiza la información relativa a la inscripción de avaluadores, a las sanciones disciplinarias a las que haya lugar en desarrollo de la actividad de autorregulación y demás información que de acuerdo con las regulaciones deba o pueda ser registrada en el.
2.3. Stakeholders.
A continuación se describen los stakeholders que están involucrados en la consulta, revisión, validación y aprobación del presente documento:
Partes interesadas (stakeholders) Descripción
Usuarios Usuarios finales, gerente del proyecto, conocedores del negocio, organismos de control, y usuarios que realizan procesos de revisión y pruebas de aceptación del documento.
Desarrolladores e ingenieros de prueba Ingenieros de software y de pruebas
Administradores del sistema Funcionarios encargados de la administración y parametrización del sistema.
Personal de infraestructura Ingenieros de infraestructura y telecomunicaciones, encargados de la definición, administración y operación de los diferentes equipos, computadores, equipos de red y telecomunicaciones.
3. Requerimientos funcionales.
A continuación se describen las reglas de negocio que se deben implementar en el sistema de información.
Requerimiento Área Nombre Descripción
RF-01 Sistema central RAA Gestión de usuarios Los usuarios se pueden asociar a uno de los siguientes perfiles:
• Administrador RAA: Este usuario tiene control total del sistema.
• Administrador ERA: Este usuario tiene acceso a:
– Opciones asociadas propias para la(s) ERA.
– Administración de usuarios ERA: Estos usuarios tendrán permisos solo a las opciones de la(s) ERA.
• Ente de control: Estos usuarios tienen acceso de consulta al sistema y a la generación de reportes.
• Usuarios ERA: Estos usuarios tienen acceso a las opciones del sistema propias de la ERA.
• Usuario avaluador: Debe poder autoregistrarse en el portal de avaluadores. Tiene acceso a las opciones de solicitud de inscripción, solicitud de certificados, pagos en línea y consulta de su perfil.
RF-02 Sistema central RAA Parametrización del sistema Se debe permitir cambiar los valores de los parámetros generales de la aplicación.
RF-03 Sistema central RAA Administración de ERA Se debe permitir crear, editar, consultar, eliminar o inactivar una ERA. El registro de la ERA debe contar como mínimo con los siguientes datos: Nombre o razón social de la ERA
Tipo y número identificación del representante legal
• Dirección de la ERA
• Acto administrativo mediante el cual se reconoció como ERA
• Fechas del acto administrativo
• Fecha de registro al RAA.
RF-04 Sistema central RAA Registro de transacciones Se debe llevar un registro de todas las transacciones realizadas en el RAA.
RF-05 Sistema central RAA Administración de categorías de avaluadores Se debe permitir crear, editar, eliminar, consultar o inactivar una categoría.
RF-06 Sistema central RAA Reportes RAA Reportes propios del RAA para su gestión y para reportar a entes de control.
RF-07 Sistema central RAA Transacciones de recaudo Se debe llevar un registro de todos los pagos realizados electrónicamente o físicamente en banco, con el fin de poder determinar los aportes que se deben realizar por cada ERA al operador del RAA.
RF-08 Sistema ERA Gestión de usuarios Cada ERA debe tener un usuario administrador, que le permita crear, editar, consultar, eliminar o inactivar usuarios de su ERA.
RF-09 Sistema ERA Facturación Debe contar con un módulo de facturación para los pagos realizados por los avaluadores, donde se generen las facturas realizadas a los pagos en línea o en bancos.
RF-10 Sistema ERA Contabilidad Debe contar con la parametrización básica de las operaciones para hacer una interfaz contable.
RF-11 Sistema ERA Registro de avaluadores Se debe almacenar de cada avaluador como mínimo la siguiente información:
• Código único: Este código identificará al avaluador en el sistema para cualquier trámite, se debe tener la opción de elegir entre número de identificación o un código autogenerado y controlado por el sistema con una nomenclatura previamente definida
• Tipo y número de identificación
• Número de tarjeta profesional y fecha de expedición (opcional)
• Dirección de domicilio
• Categorías asociadas
• Régimen de inscripción: académicos o practicantes
• Soporte de experiencia: Documentación digitalizada aportado por el avaluador, detallada por tipo de documento y archivo en PDF o imagen. En caso de que el avaluador entregue los documentos físicamente debe permitirse la digitalización de los mismos.
RF-12 Sistema ERA Comité de aprobación de solicitudes El módulo de comités debe permitir ingresar la información de cada reunión del comité de aprobación, relacionando los siguientes datos:
• Número del comité
• Solicitudes de avaluadores (suscripción o cancelación) estudiadas
• Decisión para cada solicitud: La decisión para cada solicitud deberá ser registrada de manera individual.
RF-13 Sistema ERA Registro de respuesta a solicitudes Formulario de respuesta a solicitudes de suscripción y cancelación realizadas por el avaluador.
RF-14 Sistema ERA Generación de certificados El módulo debe permitir generar por demanda los certificados pagados por los avaluadores y su posterior envió de dicho certificado por correo electrónico o postal.
El certificado debe contar mínimo con los siguientes datos:
• Datos de la ERA: Nombre, identificación, resolución
• Datos del avaluador: Nombre, domicilio, correo electrónico, teléfono de contacto, fecha de inscripción, categorías, antecedentes disciplinarios
• Pin de verificación: Un pin autogenerado que debe ser único y asociado con el certificado para las validaciones en línea
• Código de barras QR: Código autogenerado que permita verificar la validez de un certificado.
• Fecha de vencimiento.
RF-15 Sistema ERA Traslado de avaluadores Un avaluador solo puede estar activo en una ERA, para realizar el trámite de traslado debe ser dado de baja en la ERA en la que se encuentra activo y dado de alta en otra, para este propósito se debe contar con un formulario de registro de cancelación del avaluador y posteriormente se debe expedirle un paz y salvo, y posteriormente envió del mismo por correo electrónico
RF-16 Sistema ERA Registro de sanciones disciplinarias Una ERA puede registrar, editar o borrar sanciones disciplinarias al avaluador, el registro debe tener como mínimo la siguiente información:
• Avaluador sancionado
• Tipo de sanción
• Descripción de los hechos
• Fecha de finalización de la sanción
• Documentación de soporte.
La sanción registrada debe quedar asociada al avaluador correspondiente, de manera que salga en la certificación o al consultarlo en el sistema.
RF-17 Sistema ERA Visibilidad de la información Una ERA puede ver toda la información del RAA, pero solo puede modificar su propia información.
RF-18 Sistema ERA Reportes ERA Reportes propios de la ERA para su gestión y para reportar a entes de control.
RF-19 Portal entidades de control Sitio para entidades de control Debe existir la funcionalidad que permita, mediante usuario y contraseña, que las entidades de control ingresen al RAA para ejercer sus funciones de inspección vigilancia y control.
RF-20 Portal entidades de control Reportes entidades de control Generación de reportes de entidades de control como la SIC u otras que la ley disponga, estos informes serán retroactivos por lo tanto la información deberá permanecer en el tiempo.
RF-21 Portal avaluadores Solicitud de suscripción El avaluador debe poder hacer una solicitud de inscripción diligenciando un formulario de registro en el que incluirá los datos básicos y podrá adjuntar documentación digital.
RF-22 Portal avaluadores Consulta de estado de solicitudes El avaluador debe poder consultar el estado de sus solicitudes:
• Solicitud de suscripción
• Solicitud de cancelación de suscripción.
RF-23 Portal avaluadores Solicitud de certificados El avaluador puede solicitar certificados y debe contar con la posibilidad de pago en línea a través de una pasarela de pago, o pago por referencia en diferentes bancos, cuando el pago no es en línea debe poder posteriormente adjuntar su comprobante de pago en formato digital como soporte.
RF-24 Portal avaluadores Solicitud de cancelación de suscripción El avaluador debe contar con un formulario de solicitud de cancelación de suscripción a la ERA.
RF-25 Portal avaluadores Pago de afiliación El avaluador debe poder realizar el pago periódico de su afiliación a la ERA, a través de una pasarela de pago, o pago por referencia en diferentes bancos.
RF-26 Portal avaluadores Alarmas de pago periódico El sistema deberá informar al avaluador que su afiliación está próxima a vencer para que realice el pago antes de su vencimiento.
RF-27 Portal avaluadores Reportes de hoja de vida del avaluador Reporte en la que se muestra el histórico de la información del avaluador.
RF-28 Portal avaluadores PQR Módulo de PQR para los avaluadores que se conectan directamente a la SIC y se radica automáticamente.
RF-29 Portal avaluadores Registro de usuarios El usuario avaluador puede autorregistrarse en el sistema o editar sus datos.
RF-29 Portal público Sitio Público Un portal disponible al público común con contenido administrable para la publicación de información relevante y noticias de interés público.
RF-30 Portal público Validación de certificados El portal público debe tener la opción de validación de los certificados expedidos por la ERA donde se ingresa el PIN asignado al certificado o el código de barras QR y se muestra una imagen del certificado expedido.
RF-31 Portal público Solicitud de certificados El ciudadano solicita el certificado de un avaluador a través del número único de registro o tipo y número de identificación, esta opción debe contar con la posibilidad de pago en línea a través de una pasarela de pago, o pago por referencia en diferentes bancos, cuando el pago no es en línea debe poder posteriormente adjuntar su comprobante de pago en formato como soporte.
RF-32 Portal público PQR Módulo de PQR para los ciudadanos que se conectan directamente a la SIC y se radica automáticamente.
4. Requerimientos no funcionales.
El proceso administrativo por medio del cual se adelantan las actuaciones administrativas para establecer la existencia de prácticas restrictivas de la competencia, actos de competencia desleal administrativa y acuerdos de colusión en licitaciones, se rige conforme a los dispuesto en el procedimiento establecido en el artículo 52 del Decreto 2153 de 1992, modificado por el artículo 155 del Decreto-Ley 19 de 2012, la Ley 1340 de 2009, entre otras, y se compone de las siguientes etapas y actividades:
A continuación se describen los requerimientos no funcionales
4.1 Desempeño.
Es un indicador de la capacidad de respuesta de una aplicación para ejecutar una acción dentro de un intervalo de tiempo dado, esta capacidad debe tener como base la infraestructura tecnológica y escenarios específicos a los que el sistema estará expuesto y a los que deberá responder.
Requerimiento Nombre Descripción
RNF-01 Tiempo de respuesta en la navegación de la aplicación El tiempo de respuesta promedio para la navegación entre las páginas, realizar inserciones de datos, ediciones y cambios de estado de registros, debe ser menor o igual a 3 segundos.
Las condiciones y especificaciones de ambiente y ejecución de prueba se definen en el escenario de calidad. Tener en cuenta en el escenario de calidad, la afectación al tiempo de respuesta esperado con respecto al canal de comunicación.
4.2 Seguridad.
Seguridad se define como la forma en que el sistema es protegido para evitar la pérdida o suministro de información de fuentes no autorizadas.
RNF-02 Autenticación Todos los actores se autenticarán a través del módulo existente para tal fin en la aplicación. La clave debe ser bloqueada a un número de intento fallido (el número de intentos se define en el archivo de configuración).
Debe existir la opción de recuperación de contraseña para todos los usuarios.
RNF-03 Autorización usuarios Los usuarios del sistema se autorizarán a través de los módulos existentes para tal fin en la aplicación.
Se definen las siguientes funcionalidades específicas:
• Administración de perfiles.
• Asignación de opciones de sistema a perfiles.
• Asignación de perfiles a usuarios.
• Registro de usuarios externos
• Manejo de contraseña
RNF-04 Tiempo de inactividad de usuarios El sistema debe controlar los tiempos de inactividad de los usuarios finales y manejar la desconexión.
El tiempo debe ser de 15 minutos y debe ser parametrizable a través de archivo de configuración.
RNF-05 Secuencia entre páginas La aplicación debe mantener la secuencia lógica entre las pantallas, es decir, no debe entrar directamente a una página que no fue solicitada desde otra. Acceso únicamente a través de la secuencia de navegación.
RNF-06 Eliminación de cookies Si la aplicación genera cookies en el navegador de internet, estas deben ser eliminadas al cerrar la sesión.
A si sea por inactividad de usuario o cuando el usuario salga cuando lo desee, es decir, presionando el control de cerrar el navegador de internet.
RNF-07 Cifrado contraseña usuario La contraseña del usuario debe tener un algoritmo o mecanismo de cifrado al almacenarse en la base de datos.
RNF-08 Múltiples sesiones El sistema debe restringir múltiples sesiones abiertas desde diferentes navegadores o estaciones de trabajo.
RNF-09 Mantener sesión El sistema debe mantener la sesión con el usuario en caso de que uno de los servidores web o de aplicaciones falle.
4.3 Auditabilidad.
Es el proceso de registrar, agrupar, reportar y evaluar evidencias del flujo de los datos y del manejo para mantener la integridad en un sistema de información y así llevar a cabo eficazmente seguimientos y controles que la organización o entidad establezcan.
RNF-10 Registro auditoría El sistema requiere un log de registro interno para brindar información oportuna respecto a la trazabilidad de las acciones realizadas por cada uno de los usuarios.
El sistema requiere de un log de errores para brindar información técnica del error presentado en la aplicación. Este log debe quedar en archivo .log y en base de datos.
El archivo .log debe quedar en cada uno de los servidores de aplicaciones, la partición del archivo debe quedar configurada por tamaño y este se debe definir en el archivo de configuración.
RNF-11 Consulta información auditoría El sistema requiere de la opción de poder consultar los registros almacenados en el registro interno definido en el requerimiento de registro auditoría para la trazabilidad de las acciones y el log de error de base de datos.
4.4. Disponibilidad.
Disponibilidad se define como la proporción del tiempo que el sistema es funcional y trabaja. Puede ser medido como un porcentaje del tiempo total en que el sistema no estuvo caído en un periodo predefinido. La disponibilidad puede verse afectada por errores del sistema, problemas de infraestructura, ataques o carga del sistema.
Contingencia tecnológica se define como la estrategia que debe tener una aplicación para establecer un servicio continuo y logre operar en caso de falla en uno o varios componentes.
RNF-12 Alta disponibilidad El sistema debe estar disponible el 98% del tiempo en el primer año y el 99.5% de ahí en adelante.
El cumplimiento de este escenario de calidad, depende de la infraestructura y de la propuesta de despliegue que se presente.
RNF-13 Contingencia capa datos El proyecto debe contar con nodo alterno en las capas de datos. En caso de que el servidor de base de datos principal no esté disponible se hará uso de este nodo alterno.
La configuración de los parámetros de la base de datos debe quedar en un solo punto.
RNF-14 Contingencia capa presentación y aplicación El proyecto debe contar con nodo alterno en las capas de presentación y aplicación. En caso de que el servidor web o de aplicaciones principal no esté disponible se hará uso del esquema de nodos alternos.
4.5. Confiabilidad.
Hace referencia al nivel de confianza que el aplicativo ofrece al usuario sobre el hecho de que no fallará en la ejecución de su función.
RNF-15 Datos dispuestos a perder La cantidad de datos dispuestos a perder durante la realización de una transacción solicitada por un usuario es igual a 0 (cero) bajo cualquier condición operativa, bien sea en condiciones normales en producción o en condiciones de carga por contingencias extremas o estrés.
Llegado el caso que existan interrupciones de comunicación entre los servidores y el cliente, el sistema no continúa con la solicitud y el cliente debe reanudar la petición. Adicionalmente, cuando se esté recibiendo información y ocurra una interrupción de comunicación, el sistema no continúa con la recepción y el actor debe reiniciar el envío.
RNF-16 Manejo de excepciones En el momento que ocurra una excepción debe ser notificada a través de un mensaje al usuario final para que sean entendidos y se pueda tomar una acción con respecto al mensaje.
En relación al mensaje que se le presente al usuario, se clasificarán las excepciones más comunes que se identifiquen en la construcción del sistema; las que no, irán a una excepción por defecto de contactar al administrador del sistema.
El control de excepciones no debe suministrar rutas físicas, arquitecturas de la plataforma, tablas de la base de datos y ninguna información que pueda usarse para vulnerar el sistema.
4.6. Portabilidad.
Se define como la capacidad de la aplicación para poder ejecutarse en diferentes plataformas tecnológicas.
RNF-17 Navegador La aplicación deberá ser WEB y portable entre los siguientes navegadores de internet:
• Chrome 29.0.1547.76 o superior
• Internet Explorer 8 o superior
• FireFox 23.0.1 o superior
4.7. Escalabilidad.
Escalabilidad es la habilidad del sistema para que cuando se le aumente la carga en número de usuarios o cantidad de procesamiento no requiera crecer en recursos de hardware en igual proporción. Típicamente el sistema será capaz de extenderse en la prestación del servicio al incrementarse la demanda o la carga.
RNF-18 Accesos concurrentes Se estima que en concurrencia se pueden tener 50 accesos concurrentes en un instante de tiempo.
4.8. Usabilidad.
La usabilidad se define como la facilidad con que las personas puedan utilizar una aplicación informática, con el fin de cumplir con los requerimientos de los usuarios finales y tener la capacidad de localizar, globalizar y deducir cada una de las acciones contempladas en el sistema.
RNF-19 Facilidad de uso La interfaz de usuario del sistema deberá cumplir con el nivel AAA descrito en el manual de usabilidad de Gobierno en Línea.
4.9. Flexibilidad.
Es la habilidad de un software para adaptarse a situaciones variables y para soportar cambios en políticas y reglas de negocio. Un sistema flexible es uno que es fácil de reconfigurar o que se adapta en respuesta a los diferentes requerimientos de usuarios y del sistema.
RNF-20 Configuración recursos Debe existir esquema para el manejo de propiedades de configuraciones específicas de los recursos que use la aplicación. Por ejemplo:
• IP,s (sic) de servidores,
• Nombre de la base de datos, etc.
Formulario de inscripción al registro abierto de avaluadores (RAA)
Ciudad y fecha de solicitud: ________________ AA / MM / DD Espacio reservado fotografía
Datos generales (por favor firmar el aviso de privacidad para sus datos personales)
Tipo de documento C.C C.E. Número de documento
Correo electrónico Teléfono / celular
Municipio/ Ciudad Departamento
Dirección Profesión u oficio
Datos de entidad reconocida de autorregulación a la que pertenece
Nombre o razón social NIT
Dirección Ciudad Número de teléfono
Fecha de inscripción en la ERA
Indique con una X el régimen al cual aplica su inscripción
(L. 1673/2013, art. 6º) Régimen de transición
(L. 1673/2013, art. 6º par. 1º)
Indique con una X la especialidad (es) o categoría (as) a la que desea inscribirse
Nº Categoría Alcances Marque con X
7 Maquinaria fija, equipos y maquinaria móvil Equipos eléctricos y mecánicos de uso en la industria, motores, subestaciones de planta, tableros eléctricos, equipos de generación, subestaciones de transmisión y distribución, equipos e infraestructura de transmisión y distribución, maquinaria de construcción, movimiento de tierra, y maquinaria para producción y proceso. Equipos de cómputo: Microcomputadores, impresoras, monitores, módems y otros accesorios de estos equipos, redes, main frames, periféricos especiales y otros equipos accesorios de estos. Equipos de telefonía, electromedicina y radiocomunicación. Transporte Automotor: vehículos de transporte terrestre como automóviles, camperos, camiones, buses, tractores, camiones y remolques, motocicletas, motociclos, mototriciclos, cuatrimotos, bicicletas y similares.
Documentos soporte de requisitos
Régimen académico (L. 1673/2013, art. 6º)
Formación académica Título o soporte Espacio reservado para verificación de la era
Economía y finanzas generales y aplicadas a bienes a avaluar
Conocimientos jurídicos generales y específicos a los bienes a avaluar
Ciencias o artes generales y aplicadas a bienes a avaluar
Metodologías generales de valuación y específicas a bienes a avaluar
Métodos matemáticos y cuantitativos para valuación de bienes
Correcta utilización de instrumentos de medición utilizados para identificación y caracterización de bienes a avaluar
Régimen de transición (L. 1673/2013, art. 6º par. 1º)
Certificado vigente de persona emitido por entidad de evaluación de la conformidad bajo la Norma ISO 17024 acreditado por la ONAC Certificado (s) de experiencia Espacio reservado para verificación del ERA
Registros voluntarios
Certificado de registro voluntario (Norma ISO 17024) Vigencia Especialidades
Por medio del presente escrito manifiesto y declaro bajo la gravedad de juramento no encontrarme incurso en causal alguna de inhabilidad e incompatibilidad constitucional, legal o reglamentaria y que los documentos que entrego a la ERA para la inscripción en el registro abierto de avaluadores (RAA), son veraces y corresponden fielmente a lo realizado, por tanto, autorizo efectuar las diligencias necesarias para su comprobación.
Se incluye el aviso de privacidad en cumplimiento con la ley de protección de datos personales
Nº de identificación ________________ Expedida en: _______________________