Source: https://www.slideshare.net/JorgeSotomayorC/dictamen-final-de-marchas-comision-del-df
Timestamp: 2017-09-25 19:09:44
Document Index: 265734152

Matched Legal Cases: ['artículo 150', 'Artículo 17', 'ARTÍCULO 27', 'ARTÍCULO 28', 'artículo 5', 'Artículo 122', 'artículo 44', 'artículo 122', 'artículo 122', 'artículo 122', 'artículo 122', 'artículo 122', 'Artículo 122', 'artículo 44', 'artículo 6', 'artículo 6', 'artículo 19', 'artículo 21', 'artículo 78', 'Artículo 1', 'artículo 41', 'artículo 14', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 165', 'artículo 6', 'artículo 6', 'artículo 46', 'artículo 9', 'artículo 11', 'artículo 9', 'artículo 17', 'artículo 18', 'artículo 5', 'artículo 7', 'artículo 10', 'artículo 15', 'artículo 24', 'artículo 25', 'artículo 105', 'artículo 107', 'artículo 108', 'artículo 113', 'artículo 107', 'artículo 2', 'ARTÍCULO 17', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 5', 'Artículo 5', 'Artículo 8', 'Artículo 8', 'Artículo 11', 'Artículo 11', 'Artículo 13', 'Artículo 16', 'Artículo 13', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 17', 'Artículo 24', 'Artículo 26', 'Artículo 26', 'Artículo 24', 'artículo 16', 'artículo 17', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'artículo 8', 'Artículo 11', 'artículo 7', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 21', 'Artículo 22', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'Artículo 25', 'Artículo 26', 'ARTÍCULO 27', 'ARTÍCULO 28', 'artículo 17']

Dictamen final de marchas comision del df
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1. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. PROYECTO DE DICTAMEN A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE MANIFESTACIONES PÚBLICAS EN EL DISTRITO FEDERAL, PRESENTADA POR EL DIPUTADO JORGE FRANCISCO SOTOMAYOR CHÁVEZ, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL; QUE SOMETEN A CONSIDERACIÓN LAS COMISIONES UNIDAS DEL DISTRITO FEDERAL Y DERECHOS HUMANOS Honorable Asamblea: A las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derecho Humanos fue turnada para su análisis y dictamen, la iniciativa con proyecto de decreto por la que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 70 y 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 66, 67 fracción I, 68, 80, 82 numeral 1, 84, 85, 176 y 180 del Reglamento de la Cámara de Diputados, estas comisiones son competentes para conocer y dictaminar el asunto en cuestión, por lo que se somete a la consideración del Pleno de esta H. Cámara de Diputados, el presente dictamen en sentido positivo, al tenor de los siguientes antecedentes: METODOLOGÍA En el capítulo de "ANTECEDENTES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, de la recepción del turno para la elaboración del dictamen de la referida iniciativa, de los documentos que sirvieron para formar la opinión y sentido en que se resolvió el presente dictamen; así como las acciones previas de las Comisiones dictaminadoras. En el capítulo correspondiente a "OBJETO DE LA INICIATIVA", se sintetiza la propuesta de reforma en estudio. Página 1 de 42
2. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", se expresan las razones de las Comisiones Unidas, que sustentan la valoración de las propuestas de reformas constitucionales. En el Capítulo “MODIFICACIONES DE LAS COMISIONES UNIDAS”, se hace mención de los cambios que durante el proceso de dictamen, las comisiones realizaron a la iniciativa original para una mejor redacción y por cuestiones de técnica legislativa y jurídica. En el Capítulo relativo al “TEXTO NORMATIVO Y RÉGIMEN TRANSITORIO”, se plantea el Decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal. I. A N T E C E D E N T E S 1. En fecha 3 de octubre de 2013, se presentó ante el pleno de la LXII Legislatura de la H. Cámara de Diputados, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, suscrita por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, publicada en la Gaceta Parlamentaria número 3875V. 2. La Mesa Directiva de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados turnó a la Comisión del Distrito Federal el 3 de octubre de 2013, posteriormente también fue turnada a la Comisión de Derechos Humanos el 30 de octubre del mismo año, con opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. 3. Con fecha 7 de octubre de 2013, mediante oficio número PCDF/300/2013 se envió a los integrantes de la Comisión del Distrito Federal la iniciativa de referencia tal y como lo marca Página 2 de 42
3. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. el artículo 150, numeral 1, fracción VI del Reglamento de la Cámara de Diputados para su correspondiente atención y desahogo. 4. Con fecha 15 de octubre de 2013, mediante oficio número PCDF/299/2013 se solicitó al Jefe de Gobierno del Distrito Federal la información respecto al registro de marchas, bloqueos o manifestaciones que hubiesen ocurrido en la Ciudad de México del año 2012 hasta la fecha del citado oficio; así como los gastos que ha tenido que erogar la ciudad por la utilización de elementos de seguridad pública, y por el servicio de limpia después de cada contingente. 5. Con fecha 24 de octubre, se recibió por parte de la Subsecretaria de Gobierno, respuesta parcial a la información solicitada. 6. Con fecha 14 de Octubre de 2013, se solicitó con número de oficio PCDF/298/2013 al Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, un estudio de Derecho Comparado respecto a la legislación en materia de marchas, en países con gobiernos similares a México; siendo entregado el mismo el 19 de noviembre del presente año. 7. Con fecha las Comisiones Unidas del Distrito Federal y de Derechos Humanos, se reunieron para analizar, discutir y aprobar el dictamen que hoy se presenta. Página 3 de 42
4. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA. 1. La iniciativa materia del presente dictamen propone regular las manifestaciones públicas que se realicen en la Ciudad de México, estableciendo lineamientos para el buen uso de los bienes de dominio público y asegurando el pleno respeto de los derechos y las libertades de terceros. 2. Dentro de la estructura de la iniciativa se propone que las manifestaciones públicas, se realicen de manera pacífica y con fines lícitos. Así como se establece como obligación de sus participantes, dar aviso a la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal sobre las manifestaciones que realizarán, con el propósito de que la autoridad en su caso, trace rutas alternas; elabore planes en caso de que se presente alguna contingencia y preste servicios básicos a los participantes, así como garantizar el derecho de los manifestantes y de los terceros. 3. Se prohíbe el bloqueo total y el desarrollo de manifestaciones en vialidades primarias o de un solo carril, en el caso de vialidades secundaría de más de un carril se podrá utilizar para dicho fin la mitad de la vía, cuando sea posible, los participantes podrán usar los carriles laterales. Así como se establecen horarios para la realización de las mismas. 4. Se establece que los integrantes de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, recibirán capacitación sobre derechos humanos en materia del control de mítines, y se implementa la presencia permanente de los representantes de la Comisión de los Derechos Humanos durante el desarrollo de toda la manifestación, como se plasma en el articulado que a continuación se transcribe: Página 4 de 42
5. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. Artículo 17.- En ejercicio de sus atribuciones, y en los términos señalados por la legislación respectiva, la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal vigilará el respeto de los derechos humanos de los manifestantes. La Secretaría brindará entrenamiento y capacitación sobre derechos humanos a los miembros policíacos que serán asignados a la tarea de controlar manifestaciones públicas y actualizará de manera permanente, en coordinación con la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, un manual que contendrá de forma clara y precisa el modo bajo el cual se conducirá la fuerza policial de esta Ciudad ante el desarrollo y realización de una manifestación. 5. Se imponen sanciones económicas y arresto administrativo a quien contravenga lo dispuesto por esta ley, como por ejemplo son conductas sancionables las siguientes: impedir de cualquier forma el uso de las vialidades o el libre acceso de las personas a sus centros de trabajo y realizar acciones que alteren el orden público durante el desarrollo de las manifestaciones. 6. Se prevé otorgar en los artículos 27 y 28, la garantía de seguridad jurídica a los sujetos obligados al cumplimiento de la ley, así como a los probables sujetos pasivos, ya que se integran las figuras jurídicas del Recursos de Inconformidad respecto de las actuaciones u omisiones por parte de las autoridades y denuncia ciudadana por contravenciones a la ley en comento. CAPÍTULO QUINTO DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD ARTÍCULO 27.‐ Los afectados por actos, omisiones o resoluciones de la autoridad, podrán optar entre interponer el recurso de inconformidad o el juicio de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal y la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal. CAPÍTULO SEXTO DE LA DENUNCIA CIUDADANA Página 5 de 42
6. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. ARTÍCULO 28.‐ Toda persona podrá denunciar ante la autoridad administrativa correspondiente, todo hecho, acto u omisión que contravenga las disposiciones de la presente Ley.” 7. Es importante reseñar, que en el contenido del decreto, de manera sistemática en su artículo 5° refiere que: “No se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito, es decir, cuando se persiga un fin que no sea contrario a las buenas costumbres o a las normas de orden público. Solamente los ciudadanos de la República podrán hacerlo para tomar parte en los asuntos políticos del país. Queda prohibido a los manifestantes el proferir insultos o amenazas, emplear violencia en contra de las personas y sus bienes, intimidar u obligar a la autoridad a resolver algún asunto en el sentido que deseen, así como bloquear las vías primarias en el Distrito Federal. En caso contrario, la autoridad podrá disolver la manifestación.” III. C O N S I D E R A N D O QUE: PRIMERO. La H. Cámara de diputados, está facultada para legislar en materias del Distrito Federal, en aquellas materias que no estén expresamente señaladas en las Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con excepción de aquellos temas conferidos expresamente a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, lo anterior de conformidad a lo establecido en el artículo que a continuación se transcribe: Artículo 122. Definida por el artículo 44 de este ordenamiento la naturaleza jurídica del Distrito Federal, su gobierno está a cargo de los Poderes Federales y de los órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carácter local, en los términos de este artículo. … … … … La distribución de competencias entre los Poderes de la Unión y las autoridades locales del Distrito Federal se sujetará a las siguientes disposiciones: A. Página 6 de 42 Corresponde al Congreso de la Unión:
7. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. I. Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepción de las materias expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa; II. Expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; III. Legislar en materia de deuda pública del Distrito Federal; IV. Dictar las disposiciones generales que aseguren el debido, oportuno y eficaz funcionamiento de los Poderes de la Unión; y V. Las demás atribuciones que le señala esta Constitución. SEGUNDO. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal carece de las facultades constitucionales y estatutarias para legislar en materia de seguridad pública, esto de conformidad a lo decretado en el artículo 122 inciso C. BASE PRIMERA, en su fracción V, lo anterior de conformidad al siguiente criterio jurisprudencial emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación que a la letra dice: “[J]; 9a. Época; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo X, Agosto de 1999; Pág. 546 DISTRITO FEDERAL. AL CONGRESO DE LA UNIÓN LE CORRESPONDE LEGISLAR EN LO RELATIVO A DICHA ENTIDAD, EN TODAS LAS MATERIAS QUE NO ESTÉN EXPRESAMENTE CONFERIDAS A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA POR LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. De lo dispuesto por el artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se desprende, por una parte, que el Gobierno del Distrito Federal está a cargo de los Poderes Federales y de los órganos ejecutivo, legislativo y judicial de carácter local y, por otra, que el ejercicio de la función legislativa está encomendada tanto al Congreso de la Unión como a la Asamblea Legislativa de la propia entidad, conforme al siguiente sistema de distribución de competencias: a) Un régimen expreso y cerrado de facultades para la citada Asamblea Legislativa, que se enumeran y detallan en el apartado C, base primera, fracción V, además de las que expresamente le otorgue la propia Constitución; y b) La reserva a favor del Congreso de la Unión respecto de las materias no conferidas expresamente a la Asamblea Legislativa, como lo señala el propio dispositivo en su apartado A, fracción I; lo que significa que las facultades de la asamblea son aquellas que la Carta Magna le confiere expresamente y, las del Congreso de la Unión, las no conferidas de manera expresa a la asamblea.” De lo anterior, se desprende la necesidad de integrar los criterios retomados por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, respecto de uno de los más relevantes antecedentes respecto de las facultades específicas otorgadas a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. El día veintiséis de octubre de dos mil nueve, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el entonces Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República promovió demanda en Página 7 de 42
8. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. la vía de controversia constitucional en contra de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal aprobada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y publicada en la Gaceta Oficial de la misma entidad el nueve de septiembre de dos mil nueve. El asunto que se suscitó al respecto y del que correspondió conocer al Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, fue la controversia constitucional 102/2009, en el que se estableció un criterio de suma importancia jurídica para nuestro país. El proyecto se elaboró bajo la ponencia del señor Ministro José Fernando Franco González Salas, respecto de que La Asamblea Legislativa carecía de facultades para expedir la Ley motivo de impugnación, que además sólo podía legislar en aquello que le está expresamente conferido por la Constitución y que en el caso no era así, puesto que es una facultad que no tiene conferida de esa manera y consecuentemente por facultades residuales conforme al artículo 122, le corresponde al Congreso de la Unión como era el caso de la Procuración de Justicia y Seguridad Pública. En ese mismo tenor, indicó que como consecuencia de lo anterior se declaró por unanimidad de los 11 ministros de la Corte, la inconstitucionalidad de la citada Ley Orgánica. TERCERO. El régimen de facultades expresas que prevalece en el orden jurídico mexicano, no puede llevarse al extremo de exigir que en un solo precepto o con determinadas palabras o frases sacramentales se establezcan las atribuciones de la autoridad, pues ello haría prevalecer un sistema de interpretación literal que no es idóneo por sí para la aplicación del derecho; y que desarticularía el sistema establecido por el Poder Revisor de la Constitución, al asignar facultades a la Asamblea Legislativa con la coexistencia de las atribuciones del Congreso de la Unión y del referido órgano, para legislar en lo relativo al Distrito Federal. Sobre el particular, debe precisarse que este Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la tesis de jurisprudencia número 40/95, visible en el Tomo II, diciembre de 1995, Novena Época del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, sostuvo lo siguiente: Página 8 de 42
9. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. "FACULTADES EXPRESAS DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES DEL DISTRITO FEDERAL. NO ES REQUISITO INDISPENSABLE QUE SE ESTABLEZCAN LITERALMENTE EN LA CONSTITUCIÓN. El régimen de facultades expresas que prevalece en el orden constitucional mexicano, no puede llevarse al extremo de exigir que en el artículo 122 de la Carta Fundamental se establezcan con determinadas palabras sacramentales las atribuciones de la autoridad, pues ello haría prevalecer un sistema de interpretación literal que no es idóneo por sí solo para la aplicación del derecho y que desarticularía el sistema establecido por el Poder Revisor de la Constitución, al asignar facultades a la Asamblea de Representantes con la coexistencia de las atribuciones del Congreso de la Unión y del referido órgano, para legislar en lo relativo al Distrito Federal. Por el contrario, es suficiente que de manera clara e inequívoca se establezcan dichas facultades." Sentado lo anterior, debe analizarse si de alguna disposición constitucional, sea o no literal, se deriva la facultad de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para legislar en materia de seguridad pública y de regulación de manifestaciones y marchas. Para justificar este aserto basta acudir al texto del artículo 122 constitucional, que en la parte que interesa establece: "Artículo 122. Definida por el artículo 44 de este ordenamiento la naturaleza jurídica del Distrito Federal, su gobierno está a cargo de los Poderes Federales y de los órganos ejecutivo, legislativo y judicial de carácter local, en los términos de este artículo ... Base primera. Respecto a la Asamblea Legislativa: ... V. La Asamblea Legislativa, en los términos del Estatuto de Gobierno, tendrá las siguientes facultades: ... i) Normar la protección civil; justicia cívica sobre faltas de policía y buen gobierno; los servicios de seguridad prestados por empresas privadas; la prevención y la readaptación social; la salud y asistencia social; y la previsión social ..." CUARTO. Que tal y como se hace referencia en la exposición de motivos de la iniciativa objeto del presente estudio “La Ciudad de México requiere un marco legal cierto y objetivo respecto al fenómeno social de las manifestaciones; un ordenamiento que reconozca el ejercicio libre de los derechos de expresión, reunión y asociación, bajo características específicas como son: la protección de la salud y la moral públicas; la protección de los derechos y libertades de terceros; así como la salvaguarda del orden público y la seguridad nacional.” Página 9 de 42
10. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. En suma a lo anterior es importante referir que la libertad de expresión forma parte de los derechos humanos de las personas y está protegida por la Declaración Universal de 1948 y nuestra Constitución, esta libertad supone que todos los seres humanos tienen derecho de expresarse sin ser hostigados debido a lo que opinan. Representa la posibilidad de realizar investigaciones, de acceder a la información y de transmitirla sin censuras, pero también lo son los derechos de las terceras personas, que de alguna u otra forma ven vulnerados sus derechos de poder tener acceso a los servicios públicos, como el transporte y la atención de servicios médicos de emergencia, de los cuales se ven impedidos de su uso y disfrute, por el bloqueo total de las vialidades durante algunas manifestaciones, por poner solo algunos ejemplos. Ahora bien, el artículo 6 de la Constitución Mexicana contiene la libertad fundamental de expresión de las ideas. Las limitaciones que menciona el texto constitucional de referencia son cuatro: los ataques a la moral, los derechos a terceros, cuando se provoque algún delito o cuando se perturbe el orden público. Sobre la poca precisión de los límites establecidos por el artículo 6o. a la libertad de expresión, Jesús Orozco Henríquez Investigador de tiempo completo en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, apunta que: “...los términos sumamente vagos, ambiguos e imprecisos en que se encuentran redactadas las limitaciones a la libertad de expresión -sin que la legislación secundaria, ni la jurisprudencia proporcionen un criterio seguro y fijo para establecer en qué casos la libre expresión del pensamiento ataca la moral, los derechos de tercero o perturba el orden público- ha permitido su interpretación y aplicación arbitraria o caprichosa por parte de las autoridades judiciales y administrativas, así como, lo más grave, la abstención frecuente del ciudadano para expresarse por razón de la inseguridad jurídica prevaleciente, ya que se teme que cierta expresión, aun cuando se encuentre protegida en la mayoría de los sistemas democráticos, pueda llegar a considerarse proscrita por los órganos del Estado mexicano…”1 1 LIBERTAD DE EXPRESIÓN, EN VARIOS AUTORES, DICCIONARIO DE DERAHO CONSTITUCIONAL, SEGUNDA EDICIÓN, México, PORRUA-UNAM. INSTITUO DE INVESTIGACIONES JURIDCAS 2005 P.361 Página 10 de 42
11. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. QUINTO. La Constitución de los Estados Unidos Mexicanos se encuentra entre las que siguen el sistema decimonónico en la materia de libertades informativas, estableciendo en su sistema únicamente un deber de abstención del estado, esto es, a semejanza del artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. En este orden de ideas es atendible y objeto de un análisis puntual, las referencias de derecho internacional comparado, que en su contenido se desglosa en la iniciativa de estudio, elemento que permite a estas dictaminadoras estudiar de fondo la necesidad y urgencia para su implementación en el marco jurídico de la Ciudad de México, y que por su relevancia colabora con el fortalecimiento de los argumentos para su aprobación de la misma, es importante transcribir dichas referencias que hacen alusión a la reglamentación de las manifestaciones en otros países. “a) España. El artículo 21 de la Constitución Española establece que “En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se dará comunicación previa a la autoridad, que sólo podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes”. b) Argentina. El Código Contravencional de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que es el ordenamiento que sanciona las conductas que implican daño o peligro cierto para los bienes jurídicos individuales o colectivos protegidos, establece en su artículo 78 lo siguiente: “Obstrucción de la vía pública. Quien impide u obstaculiza la circulación de vehículos por la vía pública o espacios públicos, es sancionado/a con uno (1) a cinco (5) días de trabajo de utilidad pública o multa de doscientos ($ 200) a un mil ($ 1.000) pesos. El ejercicio regular de los derechos constitucionales no constituye contravención. A tal fin deberá, con razonable anticipación, darse aviso a la autoridad competente, debiendo respetarse las indicaciones de ésta, si las hubiere, respecto al ordenamiento”. Página 11 de 42
12. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. En adición a lo anterior, los Criterios Generales de Actuación del Procedimiento Contravencional del Poder Judicial establecen las directrices generales de actuación para los casos de obstrucción total o parcial de la vía pública con motivo de marchas, manifestaciones o peticiones a la autoridad: Artículo 1°- Interpretación. Inciso 1: La excepción contenida en el artículo 41 del Código Contravencional: "...salvo que sea en ejercicio de un derecho constitucional, y se haya dado aviso a la autoridad competente." se refiere en particular a los derechos de reunión y de peticionar a las autoridades, previstos en el artículo 14 de la Constitución Nacional. Inciso 2: Los integrantes del Ministerio Público Fiscal deberán considerar cumplido el requisito legal de dar aviso a que se refiere el Art. 41 del Código Contravencional, cuando hubiera sido dirigido al Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, mediante noticia fehaciente y en tiempo oportuno, que permita instrumentar en el caso concreto un dispositivo alternativo de circulación y seguridad, en los términos y con el alcance previsto en la legislación de tránsito vigente. Inciso 3: El ejercicio de los derechos constitucionales de reunión y de peticionar a las autoridades no ampara las conductas contravencionales en que pueden incurrir individualmente los manifestantes, como las previstas en los artículos 37 (pelea), 38 (hostigamiento o mal trato), 39 (portación de arma propia), 39ter (uso indebido de armas), 43bis (discriminación), 44, 44bis, (afectar o alterar servicios o señales públicas), y 73 (ensuciar bienes) del Código Contravencional. Inciso 4: Por cuanto el ejercicio de los derechos constitucionales de reunión y de peticionar a las autoridades no justifica conductas abusivas que afecten sin necesidad derechos de terceros, debe entenderse que el derecho de manifestarse no presupone el de cortar vías de circulación, salvo que ello sea consecuencia de la cantidad de concurrentes. El principio general es el de libertad de circulación en la vía y espacios públicos. Artículo 2°- Las facultades propias de prevención, conforme a la normativa vigente, serán ejercidas por las fuerzas de seguridad sin necesidad de consulta previa o autorización por parte de este Ministerio Público, sin perjuicio de la inmediata consulta a las/los fiscales contravencionales. Artículo 3°- En los casos en que se produzca una concentración de personas en la vía pública para efectuar petición o reclamo, con o sin aviso previo, los organismos de seguridad deberán contener y canalizar la manifestación dentro de los espacios adecuados a la cantidad de personas concentradas y a la naturaleza del acto (marcha o concentración en lugar determinado) dando prioridad a la libertad de circulación, sin perjuicio de las directivas que imparta el/la Fiscal competente. Página 12 de 42
13. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. Artículo 4°- Cuando se hubiera dado aviso a la autoridad competente, en los casos de manifestaciones o concentraciones con escasa concurrencia de personas, los organismos de seguridad deberán derivarlas a sitios donde no afecten la circulación vehicular; acordonar el espacio utilizado por los manifestantes y cuando fuera imposible la derivación, además del cordón, liberar el espacio mínimo y necesario para la circulación de los demás ciudadanos. Artículo 5°- Cuando la autoridad competente hubiera autorizado, organizado y comunicado a los manifestantes el operativo de contención razonable que garantice el derecho a manifestarse, las posteriores desobediencias en que puedan incurrir los concurrentes autorizan la instrucción y labrado de la actuaciones contravencionales que correspondan, si no importaran la comisión de delitos. Artículo 6°- Cuando los manifestantes no hayan dado aviso previo fehaciente a la autoridad competente y/o cuando se haya ejercido abusivamente el derecho invocado y/o cuando a criterio del/la Fiscal no resultara manifiesto el ejercicio de un derecho constitucional, se formalizará de oficio procedimiento contravencional con la adopción de las medidas cautelares pertinentes respecto de los autores que resulten identificados, sin perjuicio de labrarse las correspondientes actuaciones para identificar a los restantes. Artículo 7°- Cuando en los actos de protesta o manifestación se utilicen vehículos, las fuerzas de seguridad dispondrán su estacionamiento evitando el entorpecimiento del tránsito. En el caso en que los vehículos sean utilizados para efectuar un corte en la vía pública que impida el tránsito peatonal y vehicular, las fuerzas de seguridad, previa intimación para su retiro, deben ejercer la coacción directa prevista en los Arts. 18 y 19 de la Ley N° 12, consistente en el secuestro, inmovilización y depósito de los vehículos en lugares que no supongan peligro para los derechos o bienes de terceras personas. c) Santiago de Chile. La Ley 19495, en su Título XIV (arts. 165-169), establece Disposiciones Generales sobre el uso de las vías públicas: “Artículo 165.- Las vías públicas deberán destinarse a cumplir su objetivo. Prohíbese en las vías públicas: 1.- Destinar las calzadas de calles o caminos a otro uso que no sea el tránsito de vehículos;…” Página 13 de 42
14. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. d) Washington D. C. La regulación municipal establece lo siguiente: 1100.1. El uso temporal de calles por personas privadas y organizaciones para actividades recreativas, educativas, cívicas o de caridad podrán ser autorizadas por el Secretario del Distrito de Columbia, sujetas a las condiciones de esta sección y a los procedimientos de la sección 1101. 1100.4. Los patrocinadores o copatrocinadores deberán proveer al menos un monitor adicional por cada 25 personas en exceso de 75 que asistan a las actividades. 1100.5. Los copatrocinadores y monitores serán identificables por el uso de brazaletes u otros medios apropiados, suministrados por el Secretario del Distrito. 1100.6. El horario en el cual las actividades solicitadas y aprobadas por oficio del Secretario, deberán llevarse a cabo hasta no más tarde de las 10:00 p. m. 1100.7. El área deberá dejarse en las mismas condiciones anteriores a las actividades. 1100.8. Los patrocinadores serán responsables de remover toda la basura en un periodo de 12 horas posteriores a la conclusión de las actividades. 1100.9. Serán proporcionados contenedores para uso sanitario por el Departamento de Servicios Ambientales, que estará encargado de recogerlos. 1100.10. Altavoces y otros medios de amplificación podrán ser autorizados cuando se planteen en la solicitud. Esos instrumentos serán ajustados para utilidad de los asistentes al área de actividades únicamente, y para no causar disturbios a personas fuera de los confines del evento. 1100.13. Los patrocinadores o copatrocinadores y monitores deberán cumplir cualquier instrucción de los miembros del departamento de la policía metropolitana u otros oficiales del Distrito, relativas a la preservación del orden. 1100.14. Los patrocinadores aceptarán indemnizar y dejar indemne al Distrito de Columbia, sus oficiales y empleados en el evento de lesiones a alguna persona o daño a la propiedad derivado del uso de la calle. 1100.15. El área utilizada para las actividades no excederá la parte de la calle situada entre dos intersecciones de calles. 1100.16. Si alguna de las dependencias siguientes objeta el uso de la calle, la solicitud será decidida por el alcalde: (a) Departamento del Transporte de D.C.; (b) Departamento de Incendios; (c) Departamento de Policía metropolitana; Página 14 de 42
15. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. (d) Comisión de Tránsito del área metropolitana de Washington; 1100.17. No se permitirán actividades en dos cuadras de de cualquier zona de silencio establecida bajo las normas de control de ruido del Distrito. 1100.18. Aprobada la solicitud, el Secretario del Distrito preparará una carta de autorización que será obtenida por el solicitante en el precinto policial correspondiente. 1100.19. La carta de autorización prevista en el inciso anterior será mantenida a disposición en la escena de las actividades y será exhibida a solicitud de cualquier miembro del Departamento de la policía Metropolitana u otros oficiales del Distrito. 1100.20. Cualquier persona que voluntaria y conscientemente falsifique la firma necesaria, procure firmas falsas, patrocine o realice conductas en un espacio público sin autorización, o de alguna manera viole cualquiera de estas provisiones será castigada, previa condena, a multa de no más de 300 USD o prisión por no más de 10 días. 1101.3. En caso de que una organización patrocine la actividad, la solicitud será firmada por un representante debidamente autorizado y 3 adultos copatrocinadores que satisfagan las condiciones de residencia. 1101.4. La solicitud deberá ser formulada con suficiente anticipación, con un mínimo de 4 días, excluyendo sábados, domingos y días festivos, antes de la actividad. SEXTO. Como se puede deducir de lo anterior, es obligación de todo gobierno pugnar por los derechos de los manifestantes y de los demás gobernados que no son partidarios en ese momento de esta actividad. En este orden de ideas se debe considerar que esta necesidad no es solamente un idea entre la sociedad, sino que está respaldada por lo que ya establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 6° como se mencionó anteriormente. SÉPTIMO. Debemos considerar que la Ciudad de México, en su carácter de Capital de la República Mexicana, recibe a diario manifestantes tanto locales como foráneos. Sobre el relativo, la Secretaría de Seguridad Pública, en respuesta a la solicitud de acceso a la información del Sistema Electrónico INFOMEX con FOLIO 0109000297813 de fecha 03 de octubre del 2013 enviado por el diputado promovente de la iniciativa, informa que: Página 15 de 42
16. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. En el mes de enero a Diciembre del año 2012 y Enero a lo que va del mes de Septiembre del año 2013, se registraron 13, 735 Movilizaciones Sociales. Para atención de estas Movilizaciones se empleo un estado de fuerza de 590, 699 elementos. El tiempo de duración de las manifestaciones fue de 27,116:15 horas. Asimismo, y en respuesta a la solicitud de información enviada por la Presidenta de la Comisión del Distrito Federal a la Jefatura de Gobierno, el Subsecretario de Gobierno, Lic. Juan José García Ochoa en su oficio informa que el número de manifestaciones ocurridas en la Ciudad de México del año 2012 hasta la fecha (22 de octubre fecha de respuesta) fue: “Durante el año 2012 se presentaron un total de 656 bloqueos, 508 marchas y 2,992 manifestaciones en general. Asimismo, durante el período del 5 de diciembre del 2012 al 30 de Septiembre del 2013 que comprende la administración del Dr. Mancera. Se han registrado un total de 482 bloques, 446 marchas y 3164 manifestaciones en general”. En lo relativo a los gastos que eroga la ciudad en la utilización de elementos de seguridad pública y por el servicio de limpia de cada contingente, la autoridad manifestó que: “….no se cuenta con información para cada evento de esta naturaleza…” Como se menciona en la iniciativa objeto del presente dictamen, es indiscutible que toda persona tiene el inalienable derecho a la libre manifestación y por otro lado también lo es, el hecho de que todos aquellos grupos que salen a la calle a ejercer dicho derecho lo hacen porque tienen alguna exigencia al gobierno, o una queja o una postura contraria a determinada toma de decisiones. Así lo es, dicho derecho está garantizado en el artículo 6 Constitucional y por lo tanto cualquier intento por criminalizar o prohibir la protesta es inadmisible. Al respecto Consulta Mitofsky en su encuesta levantada en octubre del 2013 establece que: Página 16 de 42
17. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. El 18% de los capitalinos opinan que el gobierno debe seguir permitiendo manifestaciones como hasta ahora pero 77% dice que deben hacer algo distinto. Por otro lado la casa encuestadora Parametría en el mismo periodo, resolvió que el 65% de los encuestados opina que las manifestaciones deben permitirse, pero tendrían que ser reguladas y el 34% opina que debieran prohibirse. Debe quedar establecido que con esta ley no prohíbe las manifestaciones, sino las regula. En su momento, la Suprema Corte ha dicho que no hay derechos humanos que se encuentren por encima de otros. Es decir, se encuentra en el mismo nivel el derecho a la libre manifestación, así como el del libre acceso a los centros de trabajo, y a la movilidad de las personas por las calles de la ciudad. Y es preocupación de los legisladores federales el que se garanticen estos en todas las situaciones y para todas las personas. Es menester por parte de las autoridades, garantizar el orden público que constituye la máxima expresión del interés social, como bien constitucionalmente protegido, y una garantía de la sociedad para que las personas y autoridades ejerzan razonablemente sus derechos dentro del Estado, y no sólo consiste en el mantenimiento de la tranquilidad y bienestar colectivo; sino también conlleva la armonía social en cuanto al legítimo ejercicio de los derechos, deberes, libertades y poderes dentro del Estado. Esto es, la coexistencia pacífica entre el poder y la libertad. Su finalidad principal es la libertad de los gobernados y asegurar la eficacia de sus derechos, siendo uno de los valores fundamentales que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos protege y debe ser privilegiado, en la inteligencia de que la libertad implica coordinación, responsabilidad, facultad de obrar con conciencia y acorde con las finalidades legítimas y no de desorden o que únicamente atiendan a intereses de la administración, Página 17 de 42
18. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. considerados en abstracto, por lo que es necesario y prioritario en materia de seguridad pública encontrar el equilibro entre los derechos de manifestarse, sin afectar los bienes públicos y privados, así como la mantener el orden público. OCTAVO. Para reforzar la idea anterior, es importante tener presente la recomendación 16/2016 emitida por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) con relación al llamado “Plantón de Reforma” ocurrido en el 2006, derivado de los comicios de ese año. Su importancia radica, en que es el primer y único estudio constitucionalista que se ha realizado en México para recomendar a un órgano legislativo trabajar sobre la regulación de las manifestaciones públicas del Distrito Federal; de la cual, se extraen los resolutivos aplicables al caso concreto. “PRIMERO. Que el Jefe de Gobierno del Distrito Federal de conformidad con el derecho de iniciativa que le confiere el artículo 46 fracción III del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, reinicie los canales de comunicación institucional con la Asamblea Legislativa de esta entidad federativa para que se continúe con el análisis de los proyectos de ley que sobre la regulación de las manifestaciones en vías públicas del Distrito Federal se estaban diseñando en dicho órgano legislativo, otorgando la participación que corresponda a la Sociedad Civil e incluso a los especialistas en el tema, a fin de que se prevean las hipótesis normativas que garanticen la integralidad y vigencia de los derechos humanos de manifestantes, habitantes y transeúntes de esta Ciudad, para evitar la no repetición de conductas como las que dieron lugar a esta investigación.” La Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal consideró que el plantón de diciembre fue una manifestación de naturaleza masiva y prolongada cuyas repercusiones y hechos relevantes afectaron el derecho consagrado en la Constitución al libre tránsito y a la circulación de los ciudadanos. Sobre todo, de los que vivían o trabajaban en el lugar que se realizaba el plantón o manifestación (Cabe recordar que durante estos hechos se perdieron muchas fuentes de trabajo). Página 18 de 42
19. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. Continuando con la recomendación: “Que en este sentido, existen constancias y evidencias de que los campamentos instalados más que una expresión del derecho de reunión que en todo caso no se cuestiona en cuanto a su legitimidad, constituían una abierta y flagrante obstrucción a la vía pública al estar instalados en los carriles centrales de avenidas tan importantes para la circulación y vida de la ciudad como Avenidas Paseo de la Reforma y Juárez, solo por citar algunas.” En la reflexión de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal se puede inferir que existieron actos más allá que ejercer el derecho a la manifestación y petición; hubo otros que causaron daños a terceros y generaron un importante conflicto social, con el fin de obligar a las autoridades a ceder; no por lo correcto de las ideas y peticiones manifestadas sino para evitar un mayor daño social. La CDHDF para sustentar la recomendación16/2006 encontró violación a los derechos humanos en el impedimento al libre tránsito y circulación de parte de los integrantes del plantón de Reforma de 2006. Las siguientes son las consideraciones más importantes: 1. “A primera vista surge un conflicto de derechos de igual jerarquía, el de libre asociación o reunión consagrado en el artículo 9° constitucional y el de libre tránsito y circulación establecido en el artículo 11 del mismo ordenamiento, sin que nuestro orden jurídico haya instituido tribunales ni procedimientos para resolver cuáles de esos derechos deben prevalecer.” 2. “Que las personas que acamparon durante más de 45 días en la vía pública pretendieron justificar sus actos con el argumento de que el artículo 9° de la Constitución les otorga ese derecho, el cual en su opinión es irrestricto y no puede ser coartado por autoridad alguna.” 3. “Que en estas condiciones el quid del asunto no radica en cuál de los dos derechos constitucionales en conflicto debía prevalecer, si el de libre asociación o reunión o el de libre tránsito o circulación…” 4. “Que en este sentido, existen constancias y evidencias de que los campamentos instalados más que una expresión del derecho de reunión que en todo caso no se cuestiona en cuanto a su legitimidad, constituían una abierta y flagrante obstrucción a la vía pública al estar instalados en los carriles centrales de avenidas tan importantes para la Página 19 de 42
20. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. circulación y vida de la ciudad como Avenidas Paseo de la Reforma y Juárez, solo por citar algunas.” 5. “Que el artículo 17 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establece que: "Los habitantes del Distrito Federal tienen derecho a: II. Utilizar los bienes de uso común conforme a su naturaleza y destino”. De esta disposición se concluye que los campamentos levantados sobre las vialidades primarias del Centro Histórico y del Paseo de la Reforma violentan un derecho conferido a todos los habitantes de la Entidad. A mayor abundamiento, el artículo 18 del propio Estatuto dispone que: "Son obligaciones de los habitantes... utilizar las vías y espacios públicos conforme a su naturaleza y destino y ejercer sus derechos sin perturbar el orden y la tranquilidad públicos ni afectar la continuidad del desarrollo normal de las actividades de los demás habitantes." 6. “Que el artículo 5 fracciones I y VI de la Ley de Cultura Cívica del Distrito Federal señala que se comete infracción cuando la conducta tenga lugar en: I. Lugares o espacios públicos de uso común o libre tránsito, como plazas, calles, avenidas, viaductos, calzadas…VI. Lugares de uso común tales como plazas, áreas verdes,…..calles….. en el mismo sentido, el artículo 7 de la Ley en comento establece que la aplicación de la misma corresponde, entre otros, a: I. El Jefe de Gobierno y III. A la Secretaría de Seguridad Pública.” 7. “Que el artículo 10 de la citada Ley establece como obligación a cargo de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, la prevención de la comisión de infracciones, preservación de la seguridad ciudadana, del orden público y la tranquilidad de las personas.” 8. “Que el artículo 15 de la Ley en comento, en lo conducente establece que la Cultura Cívica en el Distrito Federal, que garantiza la convivencia armónica de sus habitantes, se sustenta en el cumplimiento de los deberes que consagra la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Estatuto de Gobierno, la leyes, reglamentos y demás disposiciones que rigen en el Distrito Federal (fracción I); hacer uso adecuado de los bienes, espacios y servicios públicos conforme a su naturaleza y destino (fracción X); utilizar adecuadamente la estructura vial… (Fracción XIV) y ejercer sus derechos sin perturbar el orden y la tranquilidad públicos, ni afectar la continuidad del desarrollo normal de las actividades de los demás habitantes (fracción XVIII).” 9. “Que el artículo 24, fracción IV de la Ley de Cultura Cívica en el Distrito Federal, señala con meridiana claridad que impedir el uso de los bienes del dominio público de uso común es una infracción contra la tranquilidad de las personas. De igual forma, en el artículo 25 fracción II establece como infracción a la seguridad ciudadana, impedir o estorbar de cualquier forma el uso de la vía pública, la libertad de tránsito o de acción de las personas, siempre que no exista permiso ni causa justificada para ello. Para estos efectos, se entenderá que existe causa justificada siempre que la obstrucción del uso de la vía pública, de la libertad de tránsito o de acción de las personas sea inevitable y necesaria y no constituya en sí misma un fin, sino un medio razonable de manifestación de las ideas, de asociación o de reunión pacífica.” Página 20 de 42
21. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. 10. “Que los artículos 95 y 98 de la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal, establecen la prohibición para obstaculizar o invadir vialidades, so pena de incurrir en responsabilidades a cargo de los servidores públicos que lo permitan.” 11. “Que el artículo 105 de la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal, expresamente dice: tienen derecho a utilizar las vialidades, quienes habitan o transitan en el Distrito Federal, por lo que los particulares o autoridades no podrán limitar el tránsito de peatones y vehículos.” 12. “Que el artículo 107 de la citada Ley es aún más claro por cuanto señala que los desfiles, caravanas, manifestaciones, peregrinaciones o cualquier otro tipo de concentración humana de carácter político, religioso, deportivo, recreativo o social que se efectúe en la ciudad, podrán utilizar las vialidades salvo las vías primarias de circulación continua, excepto para cruzar de una vía a otra, para conectarse entre vialidades o cuando sea la única ruta de acceso al punto de concentración, siempre y cuando sea de manera momentánea.” 13. “Que de conformidad con el artículo 108 de la Ley en comento, la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal tomará las medidas necesarias para evitar el bloqueo en vías primarias de circulación continúa, apegándose en lo dispuesto en la normatividad aplicable.” 14. “Que el artículo 113 de la referida Ley preceptúa que las vías primarias dada su naturaleza y destino, son de interés público y se consideran estratégicas, por lo que no podrán utilizarse para otro fin que no sea el tránsito vehicular, con excepción a lo establecido en el artículo 107 del presente ordenamiento.” 15. “Que lo anterior se ve corroborado por lo establecido en los artículos 13, 15, 16, 22 y 27 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, así como 12, 19, 21 y 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.” 16. Que derivada de la acción conocido como Plantón de Reforma se expresaron conflictos sociales como “a) Tensión social, al alterarse el desarrollo cotidiano de los habitantes y transeúntes de la zona afectada; b) Polarización social; c) Agresión de los manifestantes a los no manifestantes por consumir alimentos de marcas transnacionales y de éstos contra aquellos por obstaculizar la vía pública; d) Discriminación, sobre todo de los no manifestantes hacia los manifestantes al denostar su apariencia física, la vestimenta y la ideología que proclaman.” 17. Que el Gobierno del Distrito Federal realizó un gasto extra de recursos económicos públicos por causa de la manifestación para atender diversos rubros, “suministró a los manifestantes atención médica, seguridad pública y sanitaria —bienes, agua potable—Los campamentos estuvieron en todo momento suministrados de energía eléctrica…servicios de limpieza por la Delegación Cuauhtémoc y la Dirección de Servicios Urbanos.” Página 21 de 42
22. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. 18. Además la CDHDF menciona un caso grave de clientelismo político. “Cabe mencionar que esta Comisión recibió varias quejas por parte de ciudadanos y servidores públicos de las dependencias u organismos descentralizados de la Administración Pública local, denunciando que los obligaron a asistir a los campamentos así como a los eventos celebrados como las llamadas Asambleas.” De lo anterior, se concluye que: a) La Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal logra establecer que una manifestación conocida como Plantón de Reforma, afectó los derechos humanos de personas que habían presentado 184 quejas por la violación de sus derechos humanos. b) Que de sus reflexiones establecen que existen manifestaciones y plantones que no tienen como fin ejercer el derecho de petición, de expresión y de manifestación sino causar daños a terceros. c) Que de la lectura de la recomendación 16/2006 CDHDF se puede deducir que existen actos políticos con fines políticos para dañar a terceros para constituirse en actos de fuerza para obtener beneficios políticos de las autoridades. d) Por lo que la recomendación 16/2006 CNDHDF debe ser considerada en su conjunto un valioso argumento a favor de la legislación de las marchas y manifestaciones en el Distrito Federal y en todo México. NOVENO. Respecto del considerando anterior, es necesario hacer referencia a la normatividad vigente en el Distrito Federal en materia de seguridad pública, en la cual se reconocen las facultades de dicha autoridad del Gobierno del Distrito Federal para garantizar la paz pública. Página 22 de 42
23. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. En la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal, publicada en el Diario Oficial del Federación el 19 de julio de 1993, mandata en su artículo 2° que la seguridad pública es un servicio cuya prestación, en el marco de respeto a las garantías individuales, corresponde en forma exclusiva al Estado y que tiene por objeto, mantener el orden público, así como, proteger la integridad física de las personas así como sus bienes. También hace referencia a los principios de actuación de los integrantes de la corporación, que a la letra dice: ARTÍCULO 17.- Los elementos de los Cuerpos de Seguridad Pública del Distrito Federal, independientemente de las obligaciones que establecen la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y otras leyes especiales, deberán: I.- Actuar dentro del orden jurídico, respetando en todo momento la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen. II.- Servir con fidelidad y honor a la sociedad. III.- Respetar y proteger los Derechos Humanos, IV.- Actuar con la decisión necesaria y sin demora en la protección de las personas y de sus bienes; … DÉCIMO. Es importante resaltar los aspectos relevantes que esta regulación de marchas contiene, las cuales se pueden dividir en tres principales rubros, uso de espacio público en el Distrito Federal; derechos de terceros; seguridad pública y derechos humanos. El primero rubro implica, que al dar aviso de una marcha con 48 hrs de antelación y nombrar a un representante, la ley garantizará, que el jefe del gobierno de la Ciudad de México y el Secretario de seguridad pública de la entidad se coordinaran con el resto de las dependencias o entidades competentes para garantizar que no se restringa el derecho de asociarse o reunirse con cualquier objeto lícito. Con la finalidad de resolver el problema, la secretaría del gobierno y de gobernación federal, nombraran a un representante para que atiendan las demandas y peticiones ciudadanas, Página 23 de 42
24. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. contando en todo momento con la presencia del personal de la comisión de los derechos humanos. En el segundo rubro, la ley garantiza que se respeten en todo momento los derechos de terceros y los bienes de dominio público o privado, se prohíben las manifestaciones en calles de un solo carril y no podrán obstruir más de la mitad de los carriles y cuando la vialidad lo permita, debiendo permitir el libre acceso de personas que necesiten acceder a sus centros de trabajo. Siendo uno de los puntos más relevantes, el que los manifestantes estarán la obligación de responder directamente por daños causados, decretando como responsable solidario al gobierno del Distrito Federal, el cual deberá responder a los propietarios de los bienes que resulten dañados, en este sentido la secretaría de seguridad pública resguardará en todo momento los derechos de los manifestantes y habitantes. En el tercer rubro, se ordena a la secretaría de seguridad pública deberá brindar entrenamiento y capacitación sobre derechos humanos a los miembros policiacos, así como realizará con la comisión de derechos hunos del distrito federal un manual de actuación durante las manifestaciones. DÉCIMO PRIMERO. Estas comisiones dictaminadoras determinaron después de un análisis de fondo, que no existe invasión de las facultades legislativas de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, por los argumentos descritos al inicio del presente dictamen. Ya que la iniciativa de Ley que se propone, tiene la única y exclusiva finalidad de normar las manifestaciones en el Distrito Federal; y no así ser una disposición reglamentaría de los derechos humanos reconocidos en los artículos 6, 7, 8, 9 o 24 de nuestra Carta Magna. Simplemente se trata de una ley que se expide haciendo uso de la facultad que tiene el Congreso de la Unión para regular en materia de seguridad y paz pública en el Distrito Federal. Página 24 de 42
25. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. Es importante resaltar que en el presente dictamen no se contempla la creación de nuevos tipos penales, simplemente se establece que en caso de existir una conducta contraria a las establecidas en los códigos penales se seguirá de conformidad a lo que establezcan estos; por lo que únicamente se establecen sanciones de carácter administrativo. IV. MODIFICACIONES DE LAS COMISIONES UNIDAS DECIMO SEGUNDO. Por último, estas dictaminadoras consideran pertinente, realizar algunas adecuaciones de redacción, técnica legislativa y jurídica mejorar en algunas partes la redacción de la iniciativa presentada y brindar una mayor certeza y armonía jurídica sobre la misma. Para lo cual, se presenta a manera de cuadro para una mejor visualización y pronta identificación: Página 25 de 42
26. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. DICE: DEBE DECIR: Artículo 2.- Para los efectos de esta Artículo 2.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por: Ley se entenderá por: VI. Manifestación: la concurrencia concertada y transitoria de personas en espacios públicos con alguna finalidad lícita determinada, que podrá ser de carácter político, social, religioso, cultural, recreativo, deportivo o de cualquier otra especie, y que pueda perturbar el tránsito en las vialidades, la paz y tranquilidad de la población de la ciudad. Dentro de las manifestaciones se incluye la realización de marchas, plantones, desfiles, caravanas, peregrinaciones o cualquier otro tipo de concentración humana con los fines antes descritos; VI. Manifestación: la concurrencia concertada y transitoria de personas en espacios públicos con alguna finalidad lícita determinada, que podrá ser de carácter político, social, cultural y recreativo y que pueda perturbar el tránsito en las vialidades, la paz y tranquilidad de la población de la ciudad. Dentro de las manifestaciones se incluye la realización de marchas, plantones, desfiles, caravanas, peregrinaciones o cualquier otro tipo de concentración humana con los fines antes descritos; IX. Vías primarias: espacio físico cuya IX. Vías primarias: Aquellas definidas función es facilitar el flujo del tránsito por la legislación vigente en la materia vehicular continuo o controlado por para el Distrito Federal. semáforo, entre distintas zonas de la ciudad, con la posibilidad de reserva para carriles exclusivos, destinados a la operación de vehículos de emergencia, en los términos de la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal; y X. Vías secundarias: espacio físico X. Vías secundarias: Aquellas definidas cuya función es controlar el flujo del por la legislación vigente en la materia tránsito vehicular no continuo, para el Distrito Federal. generalmente controlado por semáforos entre distintas zonas de la ciudad Página 26 de 42
27. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. Artículo 5.‐… Artículo 5.‐… Queda prohibido a los manifestantes emplear violencia en contra de las personas y sus bienes, intimidar u amencen a la autoridad a resolver algún asunto en el sentido que deseen, así como bloquear las vías primarias en el Distrito Federal. En caso contrario, la autoridad podrá disolver la manifestación. Queda prohibido a los manifestantes emplear violencia en contra de las personas y sus bienes, intimidar u amenazar a la autoridad, así como bloquear las vías primarias en el Distrito Federal, la autoridad podrá disolver la manifestación. Artículo 8.- A fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo anterior, las personas darán aviso por escrito a la Administración Pública con por lo menos 72 horas de anticipación a la realización de la manifestación. Artículo 8.- A fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo anterior, las personas darán aviso por escrito a la Administración Pública con por lo menos 48 horas de anticipación a la realización de la manifestación. Artículo 11.- La Secretaría emitirá estándares precisos bajos los cuales podrá impedir o modificar la realización de manifestaciones, atendiendo a factores de riesgo de protección civil y a contingencias ambientales que deriven de la alta concentración de contaminantes en la atmósfera. Artículo 11.- La Secretaría publicará los criterios debidamente fundados, motivados y precisos de factores de riesgo de protección civil y contingencias ambientales que deriven de la alta concentración de contaminantes en la atmósfera, bajos los cuales podrá impedir o modificar la realización de manifestaciones. Página 27 de 42
28. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. Artículo 13.- La Secretaría de Gobierno del Distrito Federal y la Secretaría de Gobernación federal, nombrarán un representante para que, en el ámbito de su competencia, atienda las demandas y peticiones ciudadanas que se realicen durante las manifestaciones Artículo 16.-… Artículo 13.- La Secretaría de Gobierno del Distrito Federal o la Secretaría de Gobernación en su caso, nombrarán un representante para que, en el ámbito de su competencia, atienda las demandas y peticiones ciudadanas que se realicen durante las manifestaciones Si durante el desarrollo de una manifestación se altera el funcionamiento de las instituciones que prestan algún servicio público, la Secretaría deberá disolverla y garantizar el libre acceso de los servidores públicos a las instalaciones. Durante el desarrollo de una manifestación en la que se altere de forma grave el funcionamiento y acceso a las instituciones que prestan algún servicio público o privado; la Secretaría podrá acordar con los organizadores el acceso de los trabajadores de la institución y demás personas que asistan a solicitar un servicio. En caso de no existir acuerdo, las autoridades podrán realizar las acciones necesarias que garanticen el funcionamiento de las instituciones y garantizar el libre acceso de los trabajadores y personas a las instalaciones, sin que esto significa la disolución de la manifestación. Página 28 de 42 Artículo 16.-…
29. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. Artículo 17.-… Artículo 17.-… La Secretaría brindará entrenamiento y capacitación sobre derechos humanos a los miembros policíacos que serán asignados a la tarea de controlar manifestaciones públicas y actualizará de manera permanente, en coordinación con la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, un manual que contendrá de forma clara y precisa el modo bajo el cual se conducirá la fuerza policial de esta Ciudad ante el desarrollo y realización de una manifestación. Artículo 24.- Son infracciones contra la seguridad ciudadana y la libertad de tránsito: La Secretaría brindará entrenamiento y capacitación sobre derechos humanos a los miembros policíacos que serán asignados a la tarea de mantener el orden público durante las manifestaciones y actualizará de manera permanente, en coordinación con la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. I. Bloquear de cualquier forma el uso de las vialidades en el Distrito Federal; Artículo 26.- En caso de que los manifestantes dejen desechos, objetos o sustancias en los espacios públicos, se les impondrá una multa por el equivalente de 11 a 20 días de salario mínimo o con arresto de 13 a 24 horas. Si alteran, pintan, maltratan o hacen uso indebido de bienes propiedad de la federación, del Distrito Federal o de los particulares, se les sancionará con multa por el equivalente de 21 a 30 días de salario mínimo o con arresto de 25 a 36 horas, sin perjuicio de las sanciones civiles o penales que señalen otras disposiciones legales. I. Impedir o bloquear totalmente el uso de las vialidades en el Distrito Federal; Artículo 26.- En caso de que los manifestantes alteren, pinten, maltraten o hagan uso indebido de bienes propiedad de la federación, del Distrito Federal o de los particulares, se les sancionará con multa por el equivalente de 21 a 30 días de salario mínimo o con arresto de 25 a 36 horas, sin perjuicio de las sanciones civiles o penales que señalen otras disposiciones legales. Página 29 de 42 Artículo 24.- Son infracciones contra la seguridad ciudadana y la libertad de tránsito:
30. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. SEGUNDO. El Ejecutivo Federal emitirá en un lapso de noventa días hábiles, contados a partir de la entrada en vigor de este Decreto, el Reglamento de la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal. SEGUNDO. El Gobierno del Distrito Federal emitirá en un plazo de noventa días hábiles, contados a partir de la entrada en vigor de este Decreto, el Reglamento de la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal. TERCERO. El manual a que se refiere el artículo 16 de la Ley se expedirá en un plazo no mayor a sesenta días naturales, a partir de la publicación del presente Decreto. TERCERO. La capacitación a la que se hace referencia el artículo 17 de la presente Ley se realizará de conformidad con lo establecido en las leyes, reglamentos y protocolos de la materia vigentes para el Distrito Federal, así como en las disposiciones que para tal efecto emita la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. Por lo anteriormente expuesto, las Comisiones Unidas del Distrito Federal y de Derechos Humanos resuelven: Se aprueba con modificaciones, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; por lo que se somete a la consideración de ésta soberanía el siguiente: Decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal. ÚNICO: Se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, para quedar como sigue: Página 30 de 42
31. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. LEY DE MANIFESTACIONES PÚBLICAS EN EL DISTRITO FEDERAL CAPÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1.- La presente ley es de orden público e interés general y tiene por objeto regular las manifestaciones públicas que se realicen en la Ciudad de México, estableciendo las bases para el buen uso de los bienes de dominio público y asegurando el pleno respeto de los derechos y las libertades de terceros. Artículo 2.- Para los efectos de esta Ley se entenderá por: I. Administración Pública: La administración pública del Distrito Federal; II. Bloqueo: El cierre total de las vialidades del Distrito Federal ocasionado por personas u objetos por tiempo indefinido; III. Bloqueo parcial: El cierre parcial de las vialidades; IV. Espacio Público: Las áreas para la recreación pública y las vías públicas, tales como, plazas, calles, avenidas, viaductos, paseos, jardines, zonas de recreo, centros deportivos, bosques, parques públicos y demás de naturaleza análoga; V. Ley: La ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal; Página 31 de 42
32. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. VI. Manifestación: La concurrencia concertada y transitoria de personas en espacios públicos con alguna finalidad lícita determinada, que podrá ser de carácter político, social, cultural y recreativo y que pueda perturbar el tránsito en las vialidades o la paz y tranquilidad de la población de la ciudad. Dentro de las manifestaciones se incluye la realización de marchas, plantones, desfiles, caravanas, peregrinaciones o cualquier otro tipo de concentración humana con los fines antes descritos; VII. Secretaría: La Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal; VIII. Vialidad: Conjunto integrado de vías de uso común que conforman la traza urbana de la ciudad, cuya función es facilitar el tránsito eficiente y seguro de personas y vehículos; IX. Vías primarias: Aquellas definidas por la legislación vigente en la materia para el Distrito Federal. X. Vías secundarias: Aquellas definidas por la legislación vigente en la materia para el Distrito Federal. Artículo 3.‐ La aplicación de la presente Ley corresponde al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a través de la Secretaría, la que deberá coordinarse con las demás dependencias o entidades competentes para su debida aplicación. Sin perjuicio de las sanciones penales a las que haya lugar, la imposición de sanciones por infracciones a la presente ley será facultad exclusiva de los órganos de justicia cívica en los términos de la ley de la materia. Página 32 de 42
33. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. Artículo 4.- Tienen el derecho de utilizar las vialidades quienes habitan o transitan en el Distrito Federal, por lo que los particulares o autoridades no podrán limitar el tránsito de peatones y vehículos, salvo en los casos señalados en la presente ley. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión, lo que comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole. Artículo 5.‐ No se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito, es decir, cuando se persiga un fin que no sea contrario a las buenas costumbres o a las normas de orden público. Solamente los ciudadanos de la República podrán hacerlo para tomar parte en los asuntos políticos del país. Queda prohibido a los manifestantes emplear violencia en contra de las personas y sus bienes, intimidar u amenazar a la autoridad, así como bloquear las vías primarias en el Distrito Federal, pudiendo en dicho caso la autoridad podrá disolver la manifestación. Artículo 6.- En el ejercicio de la libertad de pensamiento y de expresión, quedará prohibido a los manifestantes toda propaganda en favor de la guerra en el país y toda apología del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión, idioma u origen nacional. CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS AUTORIDADES Página 33 de 42
34. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. Artículo 7.- La Administración Pública, en el ámbito de su competencia, informará a la población, a través de los medios masivos de comunicación, sobre el desarrollo de manifestaciones que alteren la vialidad. Asimismo, deberá proponer alternativas para el tránsito de las personas o vehículos. Artículo 8.- A fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo anterior, las personas darán aviso por escrito a la Administración Pública con por lo menos 48 horas de anticipación a la realización de la manifestación. Este aviso deberá contener: lugar de la manifestación, puntos de concentración y recorrido cuando se prevea la circulación por alguna vialidad; el día y hora; el objeto de la reunión; el número aproximado de participantes; las medidas de seguridad previstas por los organizadores o que se soliciten a la autoridad; y las demandas sociales o de carácter político que motivan la realización de la manifestación pública. Artículo 9.- La Secretaría, de acuerdo a sus atribuciones, tendrá la obligación de brindar las facilidades necesarias para la manifestación de los grupos o individuos que den el aviso a que se refiere el párrafo anterior. Las manifestaciones públicas sólo podrán tener lugar entre las 11 y las 18 horas, tomando en cuenta los horarios de menor afluencia vehicular. Artículo 10.- En el caso de personas morales, el representante legal dará el aviso a que se refiere al artículo 8 de esta Ley, explicando las premisas por las cuales se solicita el uso temporal de la calle. Artículo 11.- La Secretaría publicará los criterios debidamente fundados, motivados y precisos de factores de riesgo de protección civil y contingencias ambientales que deriven de Página 34 de 42
35. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. la alta concentración de contaminantes en la atmósfera, bajos los cuales podrá impedir o modificar la realización de manifestaciones Dentro de las veinticuatro horas siguientes a la recepción del aviso a que se refiere el artículo 7 de esta Ley, la Secretaría emitirá las razones por las cuales no podrá celebrarse la manifestación o, en su caso, realizará modificaciones al horario, fecha y recorrido de la misma, con base en los estándares previstos en el párrafo anterior. Artículo 12.- Los manifestantes podrán hacer uso de las vialidades del Distrito Federal salvo las que sean consideradas vías primarias, las cuales sólo podrán utilizarse para que las manifestaciones puedan cruzar de una vía a otra, puedan conectarse entre vialidades, o cuando sea la única ruta de acceso al punto de concentración, siempre y cuando sea de manera momentánea. Artículo 13.- La Secretaría de Gobierno del Distrito Federal o la Secretaría de Gobernación en su caso, nombrarán un representante para que, en el ámbito de su competencia, atienda las demandas y peticiones ciudadanas que se realicen durante las manifestaciones Los representantes se encargarán de llevar a cabo la debida interlocución entre los ciudadanos y la administración pública respectiva para dar solución a los conflictos que motivaron la manifestación. Artículo 14.- La Secretaría tomará las medidas necesarias para evitar el bloqueo en las vías primarias, apegándose a lo dispuesto por la normatividad aplicable y garantizando en todo momento la vialidad en el territorio del Distrito Federal. En uso de sus facultades, la autoridad correspondiente retirará de la vía pública los vehículos y objetos que indebidamente obstaculicen el tránsito de personas o vehículos. Página 35 de 42
36. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. Artículo 15.- La Secretaría instrumentará, en coordinación con las dependencias correspondientes, programas y cursos sobre educación vial, cortesía urbana y desarrollo de manifestaciones, de conformidad con las disposiciones aplicables. También coordinará los dispositivos de apoyo necesarios para atender situaciones de emergencia o desastre durante las manifestaciones públicas Artículo 16.- Las manifestaciones serán disueltas cuando las personas que a ellas concurran porten armas, tengan comportamientos violentos que produjesen notorias perturbaciones al orden público o cuando pongan en riesgo la integridad física de las personas o causen perjuicios materiales en bienes públicos o privados. Durante el desarrollo de una manifestación en la que se altere de forma grave el funcionamiento y acceso a las instituciones que prestan algún servicio público o privado; la Secretaría podrá acordar con los organizadores el acceso de los trabajadores de la institución y demás personas que asistan a solicitar un servicio; así como su salida. En caso de no existir acuerdo, las autoridades podrán realizar las acciones necesarias que garanticen el funcionamiento de las instituciones y garantizar el libre acceso y salida de los trabajadores y personas a las instalaciones, sin que esto significa la disolución de la manifestación. Artículo 17.- En ejercicio de sus atribuciones, y en los términos señalados por la legislación respectiva, la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal vigilará el respeto de los derechos humanos de los manifestantes. La Secretaría brindará entrenamiento y capacitación sobre derechos humanos a los miembros policíacos que serán asignados a la tarea de mantener el orden público durante las manifestaciones y actualizará de manera permanente, en coordinación con la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. Página 36 de 42
37. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. CAPÍTULO TERCERO DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS MANIFESTANTES Y DE LOS TERCEROS Artículo 18.- Los ciudadanos que se reúnan pública y pacíficamente con cualquier objeto lícito, ejercerán sus derechos y libertades con pleno respeto al orden público, a los derechos de terceros y a los bienes de dominio público o privado. Los ciudadanos que realicen manifestaciones en espacios públicos deberán cumplir con los requisitos que se exigen conforme a la presente Ley. Artículo 19.- Cuando las manifestaciones tengan lugar en vialidades, el paso de los participantes no deberá obstruir más de la mitad de los carriles y, cuando la vialidad lo permita, los manifestantes deberán usar los carriles laterales. Está prohibida cualquier manifestación en vialidades de un sólo carril. En el caso de las manifestaciones que invadan áreas prohibidas, la autoridad apercibirá a los manifestantes a dejar de realizar esta conducta y, en caso de negativa, la autoridad tomará las medidas conducentes para reencauzar a los manifestantes a las zonas permitidas, haciéndose efectivas las sanciones previstas en la presente Ley. Artículo 20.- Además de lo señalado en esta y en otras leyes, los manifestantes tendrán la obligación de permitir el acceso de las personas a sus centros de trabajo, independientemente del objeto de la reunión, así como dejar los espacios públicos en las mismas condiciones anteriores a las actividades. Artículo 21.- Los participantes que causen daños a los bienes públicos o privado o derechos de terceros, responderán directamente por éstos. El Gobierno del Distrito Federal responderá solidariamente a los propietarios de los bienes que resultaren dañados o destruidos durante el desarrollo de una manifestación pública, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil y penal que resultaren. Página 37 de 42
38. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. Artículo 22.- La Secretaría deberá mantener el orden y respeto de las manifestaciones que se verifiquen en Distrito Federal, garantizando en todo momento los derechos de los manifestantes y habitantes del Distrito Federal. La Secretaría evitará que los terceros, a través de provocaciones, puedan alterar el carácter pacífico de las manifestaciones. CAPÍTULO CUARTO DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES Artículo 23.- Los manifestantes que no cumplan con lo establecido en la presente ley serán sancionados conforme a lo dispuesto en este capítulo, sin perjuicio de las sanciones administrativas, civiles o penales que señalen otras disposiciones legales. Los servidores públicos que contravengan las disposiciones de esta Ley, incurren en responsabilidad y serán sancionados en los términos de la ley respectiva. Artículo 24.- Son infracciones contra la seguridad ciudadana y la libertad de tránsito: I. Impedir o bloquear totalmente el uso de las vialidades en el Distrito Federal; impedir de cualquier forma el uso de las vialidades, siempre que no se cumpla con lo establecido en esta Ley; II. Impedir el libre acceso de las personas a sus centros de trabajo; III. Realizar acciones que alteren el orden público durante el desarrollo de las manifestaciones Página 38 de 42
39. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. El incumplimiento a las infracciones establecidas en este artículo serán sancionadas conforme a su gravedad de la forma siguiente: a. Multa; b. Arresto administrativo; c. Reparación del daño; y d. Actividades de apoyo a la comunidad, en los términos de la Ley de Cultura Cívica del Distrito Federal. En caso de que se interrumpa el tránsito por las vialidades de la Ciudad reteniendo algún medio de transporte, la autoridad los remitirá a los depósitos vehiculares correspondientes. Artículo 25.‐ Para la imposición de las sanciones previstas en la presente Ley se tomarán en cuenta: I. Los daños o afectaciones que se hubieren causado, o se puedan generar con motivo de los hechos constitutivos de las violaciones al presente ordenamiento; II. Las condiciones económicas del infractor; y III. La reincidencia. Artículo 26.- En caso de que los manifestantes alteren, pinten, maltraten o hagan uso indebido de bienes propiedad de la federación, del Distrito Federal o de los particulares, se les sancionará con multa por el equivalente de 21 a 30 días de salario mínimo o con arresto de 25 a 36 horas, sin perjuicio de las sanciones civiles o penales que señalen otras disposiciones legales. Página 39 de 42
40. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. Cuando comentan varias infracciones, se les impondrá la sanción máxima aplicable. CAPÍTULO QUINTO DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD ARTÍCULO 27.‐ Los afectados por actos, omisiones o resoluciones de la autoridad, podrán optar entre interponer el recurso de inconformidad o el juicio de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal y la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal. CAPÍTULO SEXTO DE LA DENUNCIA CIUDADANA ARTÍCULO 28.‐ Toda persona podrá denunciar ante la autoridad administrativa correspondiente, todo hecho, acto u omisión que contravenga las disposiciones de la presente Ley. TRANSITORIOS PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor a los sesenta días siguientes de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Página 40 de 42
41. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. SEGUNDO. El Gobierno del Distrito Federal emitirá en un plazo de noventa días hábiles, contados a partir de la entrada en vigor de este Decreto, el Reglamento de la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal. Página 41 de 42
42. Proyecto de dictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Manifestaciones Públicas en el Distrito Federal, presentada por el Diputado Jorge Francisco Sotomayor Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; que someten a consideración las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Derechos Humanos. TERCERO. La capacitación a la que se hace referencia el artículo 17 de la presente Ley se realizará de conformidad con lo establecido en las leyes, reglamentos y protocolos de la materia vigentes para el Distrito Federal, así como en las disposiciones que para tal efecto emita la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. CUARTO. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones que contravengan lo dispuesto en el presente decreto. QUINTO. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal contará con el plazo de 90 días naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto para realizar las adecuaciones a la legislación que corresponda. Firman el presente dictamen Por la Comisión del Distrito Federal Por la Comisión de Derechos Humanos Página 42 de 42
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