Source: http://docplayer.cz/838111-Policista-v-multikulturnim-prostredi-informacni-manual-policie-cr.html
Timestamp: 2018-01-23 12:35:25+00:00
Document Index: 55541148

Matched Legal Cases: ['zákona č. 273', 'soud ', 'čl. 10', 'čl. 49', 'čl. 3', 'čl. 112', 'čl. 2', 'čl. 3', 'čl. 3', 'čl. 25', 'čl. 25']

POLICISTA. v multikulturním prostředí. informační manuál POLICIE ČR - PDF
POLICISTA. v multikulturním prostředí. informační manuál POLICIE ČR
Download "POLICISTA. v multikulturním prostředí. informační manuál POLICIE ČR"
1 POLICISTA v multikulturním prostředí informační manuál POLICIE ČR
2 POLICISTA V MULTIKULTURNÍM PROSTŘEDÍ Lenka Budilová, Tomáš Hirt (a kol.) INFORMAČNÍ MANUÁL PRO POLICII ČR Co je multikulturní společnost Romské populace v ČR Cizinci v ČR Náboženské skupiny v ČR Tento materiál vznikl za spolupráce MVČR a organizace Člověk v tísni společnost při ČT, o.p.s. (v programu VARIANTY)
3 3 Cílem příručky Policista v multikulturním prostředí je představit vybrané aspekty různých sociálních, kulturních a náboženských rámců, v nichž se odvíjejí životy jedinců, kteří jsou většinovou společností považováni za odlišné či jiné. Na lidskou rozmanitost lze během výkonu policejní služby narazit takřka na každém kroku policisté se při své práci potkávají s lidmi, kteří byli vychováni v různých prostředích a podmínkách, a to nejen v ČR, ale i za jejími hranicemi, s lidmi, kteří vyznávají různá náboženství či ideologické doktríny, či s lidmi, kteří žijí své životy podle zcela jiných pravidel, než bylo ve střední Evropě donedávna běžné. Současnou Českou republiku tak můžeme chápat jako multikulturní společnost, ve které různí jednotlivci i skupiny uplatňují rozličné životní strategie, nestejné hodnotové stupnice a rozmanité víry. Avšak i v rámci multikulturní společnosti je nezbytné dodržovat jednotný soubor pravidel, zákonů a povinností. Právní a institucionální kontext multikulturní společnosti by ovšem měl mít takový charakter, aby nedocházelo ke znevýhodňování osob na základě jejich skupinové či individuální odlišnosti. Policie je složkou státní služby, která by jednak měla dohlížet na dodržování rovnosti jedinců v kontextu nediskriminující občanské společnosti a jednak by měla umět adekvátně přistupovat k osobám, které se od většinové společnosti tak či onak odlišují. Následující kapitoly jsou pokusem poskytnout policistům pomůcku pro výkon jejich povolání v multikulturním prostředí české společnosti. V první z nich je představen právní, institucionální a terminologický kontext situace cizinců a příslušníků menšin v ČR a v dalších jsou prezentovány základní informace vztahující se romské populaci v České republice, k cizincům pobývajícím na území ČR a k některým náboženským vyznáním, se kterými se můžeme na území ČR setkat.
4 Lenka Budilová, Tomaš Hirt, Pavel Uhl CO JE MULTIKULTURNÍ SPOLEČNOST
6 MULTIKULTURNÍ SPOLEČNOST A ROLE POLICIE V JEJÍM RÁMCI Česká republika je demokratický právní stát založený na tzv. občanském principu. To znamená, že nositelem státnosti není národ (jako skupina osob definovaná jazykem, kulturou a tradicí), ale lid, tedy taková skupina, jejíž členy spojuje právě to, že bez ohledu na tyto různící se vlastnosti jsou občany jednoho státu. Česká republika jako ústavní stát je založena na principu suverenity lidu, politickém pluralismu, volné soutěži politických stran, reprezentaci vzešlé z voleb, principu dělby moci a sociálních jistotách. S těmito principy se dále pojí ústavně zakotvená zásada ochrany menšin a jejich legitimních zájmů. Kromě jednotlivých ministerstev jsou do menšinové politiky zainteresovány tři poradní orgány vlády Rada vlády ČR pro lidská práva, Rada vlády pro národnostní menšiny a Rada vlády ČR pro záležitosti romské komunity. Výkonná moc státu se uskutečňuje prostřednictvím státních orgánů, mezi něž patří také Policie České republiky. Role policie je definována především zákonem č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, nicméně pro práci policie je důležitá znalost celého právního řádu, neboť policie je vázána celým právním řádem a nikoliv pouze jedním zákonem. Pro práci policie ve vztahu k problematice multikulturní společnosti jsou podstatné hodnoty a principy obsažené v právním řádu ČR. Mezi tyto principy patří především: OBČANSKÝ PRINCIP PRINCIP ETNICKÉ NEUTRALITY Policie České republiky je policií státu, který je založen na občanském principu, tedy na rovnosti všech bez ohledu na etnickou, jazykovou, rasovou, národnostní a náboženskou příslušnost. Z této skutečnosti vyplývá, že policisté, bez ohledu na to, že jsou fakticky příslušníky většiny nebo menšiny, musí při výkonu své pravomoci zachovávat v tomto ohledu zcela neutrální stanovisko. PRINCIPY PRÁVNÍHO ŘÁDU ČR PRINCIP VÁZANOSTI ZÁKONEM Veškerá činnost policie a výkon jejích pravomocí se musí opírat o zákon a musí se odehrávat v jeho mezích. Tento obecný princip platí také ve vztahu k menšinám a jejich příslušníkům. Ve vztahu k menšinám se mohou policisté setkávat s problémy několika typů. Prvním z nich je protiprávní jednání, kdy jsou MULTIKULTURNÍ SPOLEČNOST 6
7 PROTIPRÁVNÍ JEDNÁNÍ jedinci z řad národnostních menšin či cizinci spíše oběťmi než původci patologického jevu (jde například o převaděčství či zaměstnávání cizinců za nevýhodných podmínek). Tento problém často souvisí s faktem, že v sociálně vyloučených lokalitách (nebo mezi cizinci žijícími v ČR nelegálně) je právo obtížněji vymahatelné a na policii se v případě problému oběti z nejrůznějších důvodů (strach, neznalost, nedůvěra) vůbec neobracejí. Druhým typem problémové situace je porušování zákonů cizinci či příslušníky národnostních nebo etnických menšin v souvislosti s existencí odlišných vzorců chování v jejich kulturách. Jedná se například o domácí násilí (či obecně vztah k ženám) či výchovu dětí (některé výchovné praktiky mohou být z našeho pohledu chápány jako zanedbání výchovy). V tomto případě však platí, že pokud dojde k protiprávnímu jednání (byť by bylo ve shodě s kulturními vzorci dané menšiny), je třeba vůči němu postupovat v souladu se zákonem. K patologickým jevům také často dochází v důsledku zániku tradičních kulturních norem a hodnot menšiny, slabé integraci členů menšiny do většinové společnosti a následné izolaci (sem patří například často diskutovaná lichva v sociálně vyloučených lokalitách obývaných převážně romskou populací). Poněkud problematická je spolupráce policie s tvořícími se elitami různých menšin. Hlavní úskalí této spolupráce spočívá v charakteru těchto elit, neboť každá elita je zároveň zájmovou skupinou a spolupráce s ní nemusí vést k obecnému, ale pouze k dílčímu prospěchu (tedy zejména k prospěchu elit). Policejní práce se také řídí zásadami, které nevyplývají z právního řádu, ale z obecných principů efektivity a účelnosti. Role policie je převážně sankční, ochranná a obecně pořádková. V jistém ohledu lze dovodit její preventivní roli, která je ovšem velmi omezená. Roli policie ve vztahu k multikulturní společnosti můžeme definovat takto: ROLE OCHRANNÁ ROLE POLICIE ČR Policie je povinna při své činnosti chránit oprávněné zájmy příslušníků menšin. To platí i o příslušnících většiny. Podstatné je, že ve vztahu k většině se to chápe samo sebou, kdežto ve vztahu k menšině často nikoliv. ROLE SANKČNÍ Policie je povinna při své činnosti sankcionovat taková protiprávní jednání, která jsou namířena proti koncepci rovnoprávného multikulturního soužití (například nerovné zacházení s lidmi 7 MULTIKULTURNÍ SPOLEČNOST
8 na základě toho, že mají odlišnou barvu pleti). Valná část sankční činnosti není pouze věcí policie, ale i jiných státních orgánů. Policie by v tomto případě měla plnit svou roli, která je jí zákonem určena, tedy dohlížet na dodržování principu rovnoprávnosti. ROLE REPREZENTAČNÍ Policie by měla důstojně plnit roli prvního kontaktního státního orgánu. Tato role nevyplývá ze zákona, ale z podstaty policejní práce, která má ve své základní podobě terénní povahu. Policie se často setkává s problémy, které nespadají do její kompetence. V případě menšin je tato pravděpodobnost ještě vyšší, protože příslušníci menšin se mohou v českém právním řádu orientovat méně než příslušníci většiny. Vnímání policie menšinami výrazně ovlivňuje jejich vztah ke státu jako celku a možnost jejich integrace. Z reprezentační role vyplývá role informační. Policie nemá podávání informací v popisu práce, ale není v rozporu se zákonem. Podání vhodné informace tak může v mnoha případech přinášet při řešení problému kýžený efekt. OSVĚTA A PREVENCE ROLE PREVENTIVNÍ Policie by měla svou bezchybnou prací plnit obecnou preventivní roli. Neměla by se tedy zaměřovat pouze na restriktivní složku své práce, ale také na osvětu a prevenci. MULTIKULTURNÍ SPOLEČNOST 8
9 ZÁKLADNÍ TERMINOLOGIE ASIMILACE Asimilací rozumíme kulturní či jazykové rozplynutí jedné kultury (obvykle menšinové) v kultuře jiné (obvykle většinové). Prostřednictvím kontaktu příslušníci menšiny ztrácejí svá kulturní specifika, převezmou kulturní vzorce většiny a stanou se její součástí. Asimilace je při styku dvou rozdílných kultur velice častým a běžným jevem. CIZINEC PRÁVNÍ POSTAVENÍ CIZINCŮ Cizincem je podle české legislativy každý, kdo není státním občanem ČR. Cizinci mají v některých oblastech odlišné právní postavení než občané ČR nejsou jim přiznávána některá politická práva (například právo volit, být volen, být členem politické strany, vykonávat některé funkce poslanec, soudce, prezident republiky apod.) a vykonávat některá povolání (voják, policista, matrikář apod.). Cizinci rovněž nemohou zcela svobodně vstupovat na území ČR a pobývat tam (právní úpravy pobytu cizinců na území České republiky jsou podrobněji popsány v kapitole Legislativa upravující pobyt cizinců v ČR). Cizincům je přiznáno právo petiční, právo sdružovat se v občanská sdružení či právo shromažďovací. Mají stejná majetková práva jako státní občané ČR, s výjimkou nabývání nemovitostí (zde existují určitá omezení nemovitosti mohou nabývat například cizinci s trvalým pobytem v ČR či za účelem podnikání). Postavení cizinců z hlediska pracovního práva je popsáno v kapitole pracovní migrace. V řadě oblastí, jako je například trestní právo, přestupkové právo, občanské právo, rodinné právo či obchodní právo, mají cizinci stejné postavení jako čeští státní občané. DISKRIMINACE TYPY DISKRIMINAČNÍHO JEDNÁNÍ Definice diskriminace byla stanovena Evropskou unií ve směrnici rady 2000/43/EC z června roku 2000, provádějící zásadu rovného zacházení s lidmi bez ohledu na rasový nebo etnický původ. Podle této směrnice je diskriminace rozdělena do několika oblastí: přímá diskriminace pokud je s jednou osobou zacházeno méně příznivě než s osobou jinou ve srovnatelné situaci z důvodu rasového nebo etnického původu; nepřímá diskriminace je vymezena jako situace, kdy zdánlivě neutrální ustanovení, kritérium nebo postup určitým způsobem 9 MULTIKULTURNÍ SPOLEČNOST
10 znevýhodňuje osoby určitého rasového nebo etnického původu v porovnání s jinými osobami, pokud není dané ustanovení, kritérium nebo postup objektivně opodstatněn legitimním cílem a prostředky pro dosažení tohoto cíle jsou patřičné a potřebné; diskriminace, k níž dochází v důsledku obtěžování je nežádoucí jednání týkající se rasového nebo etnického původu za účelem nebo s následkem snížení důstojnosti osoby a vytvoření zastrašujícího, nepřátelského, potupného, ponižujícího nebo urážejícího prostředí. INTEGRACE Integrací rozumíme soužití jednotlivců ze dvou či více skupin s odlišnými kulturními vzorci, pravidly chování, stupnicemi hodnot apod., které umožňuje jednotlivcům náležejícím do jakékoli z těchto skupin ponechat si jejich specifika, a zároveň zaručuje členům všech těchto skupin rovnoprávné postavení (nedochází tedy k diskriminaci členů některé skupiny). KULTURA Kultura v klasickém antropologickém pojetí je definována jako všechny nadbiologické mechanismy a prostředky, kterými se společnosti adaptují na vnější, přírodní prostředí. Kultura je chápána jako specificky lidská sféra reality, tedy něco, co člověka odlišuje od zbytku živočišné říše. Kultura žádným způsobem nesouvisí s tělesnými parametry člověka (například s rasou), je negenetická (nedědí se) a získává se výchovou. V užším smyslu se jedná o soubor návodů pro život, tedy norem a vzorců chování, které sdílejí členové určité společnosti. Kulturní vzorce jsou často neuvědomované jejich nositelé podle nich jednají, ačkoli si jich nejsou plně vědomi (obdobně je tomu s jazykem sestavujeme věty podle gramatických pravidel jazyka, aniž bychom museli tato pravidla v obecné rovině znát). NÁROD Chápání národa se liší v různých kulturních oblastech. Ve střední Evropě (např. v Německu) převládá etnické pojetí národa je zdůrazňována společná krev, jazyk, kultura. V západní Evropě, zejména ve Francii a Velké Británii, je národ chápán jako společenství lidí, které spojuje příslušnost k jednomu státnímu útvaru (anglické nationality tedy neznamená národnost, ale státní příslušnost) například Francouzem je možné se stát, a to právě přijetím státního občanství (naproti tomu Němci národnost chápou tak, že se jako Němec člověk musí narodit). Příslušnost MULTIKULTURNÍ SPOLEČNOST 10
11 k národu tedy můžeme chápat objektivisticky (jako danou narozením, jazykem apod.), subjektivisticky (příslušníkem národa je ten, kdo se za takového příslušníka považuje), nebo státoobčansky (příslušníkem národa je státní občan bez ohledu na původ). V právním řádu ČR je dáno čistě subjektivistické pojetí (každý má právo být považován za člena etnické či národnostní skupiny, kterou si vybere). NÁRODNOST Tento pojem je v ČR používán jako označení příslušnosti k etnickému, nikoli politickému národu. Pojem národnostní menšina je potom definován podle zákona č. 273/2001 Sb., o právech příslušníků národnostních menšin. Evidence národnosti se u jednotlivých osob nevede ani v občanském průkazu, ani v cestovním dokladu se neuvádí údaj o národnosti. Informace o národnosti a rasovém původu považuje zákon za citlivé informace a zacházet s takovými údaji se smí pouze na základě povolení daného zákonem nebo souhlasu dané osoby. 11 MULTIKULTURNÍ SPOLEČNOST
12 LEGISLATIVA VZTAHUJÍCÍ SE K PROBLEMATICE MENŠIN V ČR A V EU STRUČNÝ NÁSTIN a) Mezinárodní deklarace, úmluvy a evropské předpisy Právy menšin a jejich celkovým postavením a ochranou se zabývá několik významných mezinárodních dokumentů. MEZINÁRODNÍ LEGISLATIVA Deklarace o právech osob příslušejících k národnostním, náboženským a jazykovým menšinám (OSN, 1992) Mezinárodní pakt o ochraně občanských a politických práv (OSN, 1966) Mezinárodněprávní dokument přijatý Valným shromážděním OSN v roce 1966, v České republice vyhlášen pod č. 120/1976 Sb. V České republice je na základě článku 10 Ústavy jakožto Parlamentem ratifikovaná a vyhlášená mezinárodní smlouva bezprostředně závazný a má přednost před zákonem. Tento dokument představuje závaznou kodifikaci občanských a politických práv a svobod a kontrolních mechanismů zajišťujících jejich respektování. Úmluva o odstranění všech forem rasové diskriminace (OSN, 1965) Mezinárodní smlouva o lidských právech, která primárně zavazuje státy na mezinárodněprávní úrovni k tomu, aby v ní obsažená práva zabezpečily svými vnitrostátními zákony a případně i dalšími nelegislativními prostředky. V České republice je Úmluva jakožto Parlamentem ratifikovaná a vyhlášená mezinárodní smlouva na základě článku 10 Ústavy České republiky bezprostředně závazná a má přednost před zákonem. Úmluva obsahuje v článku 1 definici pojmu rasová diskriminace a zavazuje signatářské státy k přijetí opatření (zčásti v úmluvě definovaných a zčásti jen obecně nastíněných v oblasti právní, společenské, výchovné a vzdělávací) k jejímu potlačování. Připouští pozitivní diskriminaci. Československo podepsalo úmluvu v r. 1966, pak byla publikována pod číslem 95/1974 Sb. DOKUMENTY OSN Evropská úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod, vyhlášená pod č. 209/1992 Sb., zaručuje základní lidská práva (například právo na život, zákaz mučení, zákaz otroctví a nucené práce, právo na svobodu a osobní bezpečnost, svobodu myšlení, svědomí a náboženského vyznání), mezi nimi například právo menšin jednat v úředním styku v jejich jazyce, stejně jako právo každého na tlumočníka. Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod byla podepsána v roce 1950 v Římě MULTIKULTURNÍ SPOLEČNOST 12
13 a v platnost vstoupila, po ratifikaci deseti státy, v září V ČR byla přijata 18. března 1992 a vyhlášena pod č. 209/1992 Sb. Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod je pravděpodobně nejvýznamnější mezinárodní smlouvou o lidských právech, a to zejména díky účinné soudní kontrole jejího dodržování, kterou zajišťuje Evropský soud pro lidská práva sídlící ve Štrasburku. PŘEDPISY EVPOSKÉ UNIE DOKUMENTY RADY EVROPY Charta základních práv Evropské unie Charta je založena na smlouvách Společenství, na mezinárodních úmluvách, jako je např. Evropská úmluva o lidských právech z roku 1950 nebo Evropská sociální charta z roku 1989, dále na ústavních tradicích členských států Unie a na různých deklaracích Evropského parlamentu. Charta je tematicky rozdělena do šesti sekcí týkajících se důstojnosti, svobod, rovnosti, solidarity, občanských práv a spravedlnosti. Význam Charty tkví v tom, že vůbec poprvé byla do jednoho textu shrnuta veškerá osobní, občanská, politická, ekonomická a sociální práva a svobody. Ustanovení Charty se přímo vztahují jen na instituce a orgány Evropské unie, na členské státy pouze tehdy, pokud dochází k aplikaci práva Unie. Rámcová úmluva o ochraně národnostních menšin (RE, 1995) Rámcová úmluva o ochraně národnostních menšin je považována za klíčový dokument v oblasti garance práv národnostních menšin. Jménem České republiky byla Úmluva podepsána ve Štrasburku dne a pro Českou republiku vstoupila v platnost dnem Jakožto Parlamentem České republiky schválená mezinárodní smlouva ve smyslu článku 10 Ústavy České republiky je bezprostředně závazná a má přednost před zákonem. Rámcová úmluva mimo jiné stanoví, že ochrana národnostních menšin a práv a svobod příslušníků těchto menšin tvoří nedílnou část mezinárodní ochrany lidských práv a jako taková spadá do rámce mezinárodní spolupráce a dále že každý příslušník národnostní menšiny má právo svobodně si zvolit, zda chce či nechce být za takového příslušníka považován, a žádná nevýhoda nesmí vzejít z této volby nebo z výkonu práv s ní spojených. Státy, které přijaly Rámcovou úmluvu, se mimo jiné zavazují: podporovat podmínky nezbytné k ochraně a rozvíjení kultury a zajistit ochranu identity národnostních menšin, jejich jazyka, vyznání a tradic; přijmout vhodná opatření na ochranu osob, které mohou být vystaveny hrozbám nebo aktům diskriminace, nepřátelství nebo 13 MULTIKULTURNÍ SPOLEČNOST
14 násilí v důsledku své etnické, kulturní, jazykové nebo náboženské identity; zajistit příslušníkům národnostních menšin svobodu shromažďovací, sdružovací, svobodu slova a vyznání; umožnit užívání menšinových jazyků v soukromí i na veřejnosti i v úředním styku, uznat právo užívat jména v menšinovém jazyku; zajistit podmínky pro výuku menšinových jazyků a získávání vzdělání v nich. Evropská charta regionálních a menšinových jazyků Tato smlouva byla uzavřena na půdě Rady Evropy v roce Nebyla Českou republikou dosud ratifikována a vyhlášena, a proto zatím nemůže působit na vnitrostátní právo, resp. není bezprostředně závazná. Charta vychází z myšlenky, že ochrana a podpora regionálních a menšinových jazyků v různých evropských zemích a regionech představuje důležitý prvek v budování evropské společnosti založené na demokratických zásadách a kulturní rozmanitosti v rámci národní suverenity a územní integrity. Pojem regionální a menšinové jazyky definuje jako neoficiální jazyky, odlišné od jazyků oficiálních, tradičně užívané na území daného státu jeho rodáky, kteří tvoří ve vztahu k ostatním občanům skupinu početně slabší. Zároveň garantuje zvláštní ochranu neteritoriálním jazykům, jako je například jidiš nebo romština. Při ratifikaci této smlouvy musí každý stát přesně vymezit, na které jazyky se tato smlouva vztáhne. Obecně lze říci, že Charta podporuje státy v tom, aby přijaly opatření ve prospěch užívání těchto jazyků ve veřejném životě, v oblasti vzdělávání, justice, administrativy a veřejných služeb, médií, kulturních činností a zařízení, v sociálním a ekonomickém životě. Charta mimo jiné zavazuje smluvní státy k tomu, aby zajistily podmínky pro výuku a studium těchto jazyků, aby šířily osvětu o vzájemném respektu a porozumění mezi jednotlivými skupinami, aby podpořily kulturní a vydavatelské aktivity na podporu menšinových jazyků. Smluvní strany se také zavazují, že vyloučí jakoukoli diskriminaci a přijmou zvláštní opatření na podporu rovnosti mezi mluvčími těchto jazyků a ostatní populací. b) Česká legislativa Současná Ústava České republiky (čl. 10) stanoví, že vyhlášené mezinárodní smlouvy, k jejichž ratifikaci dal Parlament souhlas a jimiž je Česká republika vázána, jsou bezprostředně závazné a mají přednost před zákonem. To znamená, že tyto smlouvy mají přednost před obyčejnými zákony a tyto zákony s nimi ČESKÁ LEGISLATIVA A MEZINÁRODNÍ SMLOUVY MULTIKULTURNÍ SPOLEČNOST 14
15 nesmějí být v rozporu. Okruh smluv, k jejichž ratifikaci je třeba souhlasu Parlamentu, je vymezen v čl. 49 Ústavy. ČESKÁ LEGISLATIVA A OCHRANA MENŠIN TRESTNÍ PRÁVO A OCHRANA MENŠIN Listina základních práv a svobod Listina základních práv a svobod je založena na obecných ideách demokratického právního státu a byla přijata dne jako federální ústavní zákon. Po vzniku samostatné ČR byla Listina základních práv a svobod opět v nezměněné podobě vyhlášena (2/1993 Sb.) a převzata do ústavního pořádku ČR (čl. 3 a čl. 112 odst. 1 Ústavy ČR 1/1993 Sb.). Listina základních práv a svobod má právní sílu ústavního zákona. Základní práva a svobody zaručuje Listina všem bez rozdílu pohlaví, rasy, barvy pleti, jazyka, víry a náboženství, politického či jiného smýšlení, národního nebo sociálního původu, příslušnosti k národnostní či etnické menšině, majetku, rodu nebo jiného postavení (čl. 2 odst. 1). Současně obecně stanoví, že nikomu nesmí být způsobena újma na právech pro uplatňování jeho základních práv a svobod (čl. 3 odst. 3). Tím je zakázána diskriminace z národnostních, rasových, etnických a jiných důvodů, pokud jde o základní práva a svobody. Listina Základních práv a svobod stanoví, že každý má právo svobodně rozhodovat o své národnosti a že se zakazuje jakékoli ovlivňování tohoto rozhodování a všechny způsoby nátlaku směřujícího k odnárodňování (čl. 3 odst.2). Mezi základní práva a svobody patří také práva národnostních a etnických menšin podle hlavy třetí Listiny. Zde se výslovně uvádí, že příslušnost ke kterékoli národnostní nebo etnické menšině nesmí být nikomu na újmu. Dále se zde uvádí, že občanům tvořícím národnostní nebo etnické menšiny se zaručuje všestranný rozvoj, zejména právo společně s jinými příslušníky menšiny rozvíjet vlastní kulturu, právo rozšiřovat a přijímat informace v jejich mateřském jazyku a sdružovat se v národnostních sdruženích (čl. 25 odst. 1). Tato práva náležejí občanům ČR, nikoli cizincům. ČR se snaží o zabezpečení práva na seberealizaci a rozvoj vlastní etnické, národnostní či kulturní identity především realizací dotační politiky vůči menšinám. Podle čl. 25 odst. 2 se občanům příslušejícím k národnostním a etnickým menšinám kromě toho též výslovně zaručuje právo na vzdělání v jejich jazyce, právo užívat jejich jazyka v úředním styku a právo účasti na řešení věcí týkajících se národnostních a etnických menšin. Trestní právo České republiky chrání výslovně také práva související s národností nebo příslušností k určité rase. Trestní zákon (č. 140/1961 Sb.) definuje jako trestný čin také: 1. užití násilí proti skupině obyvatel nebo jednotlivci nebo 15 MULTIKULTURNÍ SPOLEČNOST
16 vyhrožování usmrcením, ublížením na zdraví nebo způsobení škody velkého rozsahu pro jejich národnost nebo rasu ( 196); 2. veřejné hanobení některého národa, jeho jazyka nebo některé rasy ( 198); 3. veřejné podněcování k nenávisti k některému národu nebo rase nebo k omezování práv a svobod jejich příslušníků ( 198); 4. podporu a propagaci hnutí směřujících k potlačení práv a svobod člověka ( 260, 261 a 261a); 5. omezováni svobody vyznání ( 236). Zákon č. 273/2001 Sb., o právech příslušníků národnostních menšin Tento zákon upravuje podrobnosti požívání práv zaručených v Listině základních práv a svobod. Národnostní menšina je zde definována jako společenství občanů ČR žijících na území současné ČR, kteří se odlišují od ostatních občanů zpravidla společným etnickým původem, jazykem, kulturou a tradicemi, tvoří početní menšinu obyvatelstva a zároveň projevují vůli být považováni za národnostní menšinu za účelem společného úsilí o zachování a rozvoj vlastní svébytnosti, jazyka a kultury a rovněž za účelem vyjádření a ochrany zájmů svého společenství, které se historicky vytvořilo. Příslušníkem národnostní menšiny je občan ČR, který se hlásí k jiné než české společnosti a projevuje přání být považován za příslušníka národnostní menšiny spolu s dalšími, kteří se hlásí ke stejné národnosti. Národnostní menšina je tedy chápána subjektivisticky členem menšiny je ten, kdo se za něj sám považuje. Zároveň potom může být členem národnostní menšiny pouze člověk, který je státním občanem České republiky. Zákon podrobně upravuje výkon těchto práv: PRÁVA NÁRODNOSTNÍCH MENŠIN právo na sdružování příslušníků národnostní menšiny; právo účasti na řešení záležitostí týkajících se národnostní menšiny; právo na užívání jména a příjmení v jazyce národnostní menšiny; právo na vícejazyčné názvy a označení; právo na užívání jazyka národnostní menšiny v úředním styku a před soudy; právo na užívání jazyka národnostní menšiny ve věcech volebních; právo na vzdělávání v jazyce národnostní menšiny; Jedná se tedy ve všech případech o práva, která jsou stejně tak zaručena příslušníkům většiny, ale vzhledem k uspořádání společnosti není třeba tato jejich práva nijak zvlášť upravovat. MULTIKULTURNÍ SPOLEČNOST 16
17 PRÁVA MENŠIN A OBČANSKÁ SPOLEČNOST Důvodem pro specifické ustanovení tzv. menšinových práv je skutečnost, že kulturní, náboženská či fyzická odlišnost jde často ruku v ruce se společenským znevýhodněním či diskriminací. Občanská multikulturní společnost by však měla být schopna zajistit, aby různým jedincům navzdory jejich vzájemným odlišnostem byla umožněna rovnost příležitostí ve všech společenských sférách. K tomu může dopomoci i takový přístup policie, který bude respektovat charakter konkrétních odlišností lidí, kteří sice žijí na území ČR, avšak mnohdy zde nejsou považováni za plnohodnotné obyvatele. A právě tyto konkrétní odlišnosti budou předmětem následujících tří kapitol. Na území ČR žijí dlouhodobě národnostní menšiny (bulharská, chorvatská, maďarská, německá, polská, romská, rusínská, ruská, řecká, slovenská a ukrajinská), které mají své zastoupení v Radě vlády pro národnostní menšiny. Nejpočetnější menšinou (alespoň podle kvalifikovaných odhadů odborníků) je potom romská národnostní menšina, které bude věnována první část manuálu. Další část se bude zabývat cizinci, kteří do ČR přijíždějí po roce 1989 za prací, a poslední část potom náboženskými skupinami v ČR. 17 MULTIKULTURNÍ SPOLEČNOST
18 Lenka Budilová, Tomaš Hirt, Stěpán Moravec, Marek Jakoubek ROMSKÉ POPULACE V ČR
20 SOCIÁLNĚ VYLOUČENÉ LOKALITY OBÝVANÉ PŘEVÁŽNĚ ROMSKOU POPULACÍ Na následujících řádkách nebude řeč o celku romské populace, tedy o všech lidech, kteří jsou obecně považováni za Romy (Cikány), ale zejména o těch z nich, kteří žijí v chudinských čtvrtích, ulicích či domech jakoby stranou běžného života obcí a měst. Tito lidé a jejich rodiny se často právě vinou toho, že jsou okolím považováni za Romy, dostali do podřadné sociální situace, na kterou se adaptovali, resp. naučili se v ní žít. Jejich jednání je tedy podmíněno nejen kulturou, kterou si s sebou přinesli ze slovenských (romských) osad, ale i přizpůsobením se sociálním podmínkám okraje moderní společnosti, a to ve větší míře, než by se na první pohled mohlo zdát. Pro rozumění situaci chudinských enkláv obývaných převážně romskou populací je proto nezbytné věnovat pozornost jak sociálnímu kontextu života těchto lidí, tak tradiční kulturní výbavě, kterou někteří z nich ve svém životě stále uplatňují. CHUDINSKÉ ENKLÁVY SOCIÁLNÍ VYLOUČENÍ V souvislosti s romskou populací v ČR se v posledních několika letech začalo používat termínu sociální vyloučení. Sociální vyloučení je proces, kterým jsou jednotlivci i celé skupiny osob zbavováni přístupu ke zdrojům, které jsou nezbytné pro zapojení se do sociálních, ekonomických a politických aktivit společnosti jako celku. Jsou odříznuti od institucí a služeb, sociálních sítí a vzdělávacích příležitostí, které svých občanům nabízí stát. Sociálně vyloučené společenství může čítat jen několik rodin či lidí, žijících v jednom věštím nájemním domě, ale může také zabírat celou městskou čtvrť se stovkami obyvatel. Sociálně vyloučená lokalita může být ve středu města, na jeho okraji, nebo dokonce úplně mimo obec, oddělená od života obce a pozornosti jejích obyvatel průmyslovou zónou, polem nebo lesem. Může vzniknout spontánně tím, že lidé, kteří nemají vzhledem ke svým příjmům možnost bydlet ve standardním bytě, berou zavděk malometrážními městskými byty se společnými koupelnami či záchody, nebo v důsledku politiky obce, která se rozhodne vyčlenit nějakou lokalitu pro neplatiče nájemného. Pro státní správu představují takové enklávy především zdroj problémů jejich obyvatelé neplatí řádně nájem, elektřinu ani vodu, pokud jedné rodině distributor elektřinu vypne, ta se napojí nelegálně na své sousedy. Na ulicích a dvorech se válejí odpadky, někdy se jimi plní prázdné byty. Byty jsou užívány mnohačetnými domácnostmi, jsou přeplněné a za krátkou dobu se zničí. Všechny SOCIÁLNÍ VYLOUČENÍ A ROMOVÉ ROMOVÉ V ČR 20
21 části zástavby, které nejsou ve výhradním užívání jedné domácnosti (chodby, dvory, neobsazené byty, sklepy), chátrají. Obyvatelé těchto lokalit nepracují, jejich děti chodí většinou do zvláštní školy a mají špatnou docházku. Starší děti tvoří party, ve kterých tráví čas způsobem pohybujícím se na hranici zákona nebo za ní. Někdy se v lokalitě vyskytuje prostituce, alkoholismus, šíří se užívání drog. Protože v takových lokalitách vidí většinový občan často Romy, dochází k závěru, že právě Romové mají k takovému životu zvláštní kulturně dané a výchovou předávané předpoklady. Alternativní systém hodnot, který se vytváří v podmínkách dlouhodobé chudoby, však není charakteristický pro romské etnikum jako takové, ale je společný všem lidem na celém světě, kteří se ocitli v podobné situaci (není proto výjimkou, že v takové lokalitě žije též několik bílých příslušníků majoritní populace). Tito lidé se dostávají do pasti chudoby, ze které už nemají možnost uniknout, protože jim chybí vzdělání, kvalifikace a sociální a komunikační dovednosti. Reagují na situaci, ve které žijí, a to tím, že si vytvářejí zvláštní adaptační vzorce (například rezignují na dosažení vzdělání a úspěch ve většinové společnosti). Tyto vzorce jsou důležitější než (navíc pouze předpokládaná) romská mentalita. 21 ROMOVÉ V ČR
Policista v multikulturním prostředí Lenka Budilová, Tomáš Hirt (a kol.) Informační manuál pro Policii ČR Co je multikulturní společnost Romské populace v ČR Cizinci v ČR Náboženské skupiny v ČR Tento