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Timestamp: 2016-10-28 21:59:10+00:00
Document Index: 92211271

Matched Legal Cases: ['art. 106', 'DTF ', 'art. 40', 'art. 8', 'art. 11', 'art. 22', 'art. 23', 'art. 23', 'art. 9', 'art. 24', 'art. 37', 'art. 9', 'art. 41', 'art. 40', 'DTF ', 'in fine', 'sentenza ', 'art. 23', 'art. 23', 'art. 40', 'art. 13', 'art. 11', 'art. 23', 'art. 40', 'art. 40', 'art. 23', 'art. 23', 'art. 40', 'art. 23', 'art. 13', 'art. 11', 'art. 40', 'art. 23', 'art. 23', 'sentenza ']

C 377/98 (28.02.2001)
C 377/98 Ws
composta dei giudici federali Lustenberger, Presidente, Sch�n, Borella, R�edi e Leuzinger; Scartazzini, cancelliere
Sentenza del 28 febbraio 2001
Segretariato di Stato dell'economia, Berna, ricorrente,
M.________, opponente rappresentato dall'avv. B.________,
A.- M.________, nato nel 1956, aveva beneficiato di indennit� giornaliere dell'assicurazione contro la disoccupazione nel termine quadro per la riscossione delle prestazioni dal 1� novembre 1995 al 31 ottobre 1997. Egli si � riannunciato disoccupato a contare dal 4 febbraio 1998.
Con decisione del 19 febbraio 1998 la Cassa disoccupazione del Sindacato Edilizia e Industria, di L.________, ha disposto che a partire dal 4 febbraio 1998 non poteva essere riaperto un nuovo termine quadro, argomentando che nel periodo preso in considerazione per il calcolo del guadagno assicurato non si raggiungeva una media di fr. 500.- mensili.
B.- Contro detto provvedimento l'interessato � insorto con ricorso al Tribunale delle assicurazioni del Cantone Ticino. Chiedeva in sostanza che gli fosse aperto un nuovo termine quadro per il periodo dal 1� novembre 1997 al 31 ottobre 1999 e che l'ammontare della sua indennit� fosse il pi� elevato possibile, tenendo conto del principio della parit� di trattamento.
Nella sua risposta del 7 aprile 1998 la Cassa ha proposto di respingere il gravame esponendo il proprio punto di vista.
Con giudizio 21 settembre 1998 la Corte cantonale ha accolto il gravame e ritrasmesso all'amministrazione gli atti di causa affinch� procedesse a stabilire il guadagno assicurato del ricorrente e all'apertura di un nuovo termine quadro.
C.- L'Ufficio federale dello sviluppo economico e del lavoro (dal 1� luglio 1999: Segretariato di stato dell'economia [seco]) interpone al Tribunale federale delle assicurazioni un ricorso di diritto amministrativo avverso il giudizio cantonale, chiedendone l'annullamento e postulando che a M.________ non venga concesso il diritto all'apertura di un nuovo termine quadro.
Chiamato a determinarsi, l'assicurato ha risposto presentando nel contempo un ricorso adesivo in data 28 aprile 1999. Protestate spese e ripetibili, ha concluso proponendo il rigetto del gravame e l'accoglimento della propria impugnativa. Dal canto suo, la Cassa ha dichiarato rinunciare a presentare osservazioni.
1.- Unitamente alla risposta al gravame, M.________ ha dichiarato proporre al Tribunale federale delle assicurazioni un ricorso adesivo, inteso ad ottenere l'assegnazione di indennit� conformemente all'esito del giudizio cantonale. Egli non ha interposto ricorso di diritto amministrativo avverso tale pronunzia entro il termine legale di 30 giorni (art. 106 cpv. 1 OG). Poteva quindi unicamente proporre l'irricevibilit� o la disattenzione, integralmente o in parte, del ricorso, ma non aveva la possibilit� di formulare conclusioni indipendenti. La procedura del ricorso di diritto amministrativo non conosce in effetti l'istituto del ricorso adesivo. Ne deriva che la conclusione dell'opponente intesa a ottenere l'esecuzione dell'impugnato giudizio cantonale � irricevibile (DTF 124 V 155 consid. 1 con rinvio).
2.- Litigioso nell'evenienza concreta � il tema di
sapere se, per l'apertura di un nuovo termine quadro, il guadagno intermedio nel precedente periodo debba corrispondere ad un reddito effettivo almeno pari a fr. 500.- giusta l'art. 40 OADI, come ritengono amministrazione e Segretariato ricorrente, oppure se siano da prendere in considerazione anche i pagamenti compensativi, come sostiene la precedente istanza.
3.- Nei considerandi dell'impugnato giudizio � stato debitamente illustrato quali siano le norme legali e di ordinanza applicabili nel caso di specie, per cui a detta esposizione basta riferirsi e prestare adesione. Diversa � la questione di stabilire se i giudici di prime cure abbiano correttamente applicato la normativa in oggetto alla fattispecie concreta.
a) Presupposto del diritto alle indennit� di disoccupazione �, tra l'altro, che l'assicurato abbia subito una perdita di lavoro computabile (art. 8 cpv. 1 lett. b LADI). La perdita di lavoro � computabile se provoca una perdita di guadagno e dura almeno due giorni lavorativi interi consecutivi (art. 11 cpv. 1 LADI). L'indennit� giornaliera viene stabilita in base al guadagno assicurato (art. 22 cpv. 1 LADI). L'art. 23 cpv. 1 LADI dispone che � considerato guadagno assicurato il salario determinante nel senso della legislazione sull'AVS (prima parte della prima frase), ma che il guadagno non � considerato assicurato se non raggiunge un limite minimo. Il Consiglio federale stabilisce il periodo di calcolo e il limite minimo (penultima ed ultima frase). Ai sensi dell'art. 23 cpv. 4 LADI, se il calcolo del guadagno assicurato si basa su un guadagno intermedio che l'assicurato ha ottenuto durante il termine quadro per il periodo di contribuzione (art. 9 cpv. 3), i pagamenti compensativi (art. 24) sono presi in considerazione per il calcolo del guadagno assicurato come se fossero soggetti a contribuzione. Giusta l'art. 37 cpv. 3ter OADI, se il periodo di contribuzione per il ripristino del diritto all'indennit� di disoccupazione � stato accumulato esclusivamente durante un termine quadro di riscossione ormai scaduto, il guadagno assicurato � di regola calcolato sugli ultimi 6 mesi di contribuzione di detto termine quadro (art. 9 cpv. 3 LADI). Non sono presi in considerazione i periodi di contribuzione corrispondenti a indennit� compensative conformemente all'art. 41a cpv. 4. Infine, l'art. 40 OADI stabilisce che il guadagno non � assicurato qualora, durante il periodo di calcolo, non raggiunga mensilmente 500 franchi o 300 franchi per i lavoratori a domicilio. I guadagni risultanti da pi� rapporti di lavoro sono cumulati.
b) Il Tribunale federale delle assicurazioni ha gi� avuto modo, almeno per inciso, di considerare essere in base alle suindicate norme necessario l'adempimento della condizione del reddito effettivo minimo di fr. 500.- ai fini del diritto a indennit� in un successivo termine quadro (cfr. DTF 125 V 489 consid. 4c/bb in fine; sentenza inedita 28 giugno 1999 in re F., C 353/98). Statuendo in tal senso, questa Corte ha tenuto conto sia del messaggio riferito al disciplinamento in questione (FF 1980 III 523) che dei pareri espressi nella dottrina (Gerhards, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz, vol. I, no. 29 ad art. 23; Thomas Nussbaumer, Arbeitslosenversicherung, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Soziale Sicherheit, cifra marg. 300). Anche le direttive amministrative vanno peraltro nello stesso senso (cfr. Prassi AD 97/1 foglio 5/2 e AD 98/2 foglio 2/11).
4.- I giudici di prime cure hanno ritenuto che la Cassa, per calcolare il guadagno assicurato del ricorrente,
oltre ai suoi guadagni intermedi doveva considerare le indennit� di disoccupazione che essa aveva versato per i medesimi periodi all'assicurato. Solo se la somma di questi importi non raggiungeva il limite minimo di fr. 500.-, il guadagno del ricorrente non poteva essere considerato assicurato. Rinviava quindi la causa all'amministrazione affinch� stabilisse nuovamente il guadagno assicurato avuto riguardo alle indennit� compensative da questi percepite oltre ai guadagni intermedi.
a) A sostegno della propria tesi, l'autorit� di ricorso cantonale ha osservato che, all'epoca in cui la decisione impugnata era stata emanata, l'ultima frase dell'art. 23 cpv. 4 LADI era priva di oggetto e l'art. 40a OADI, previsto quale modifica dell'OADI del 18 dicembre 1996, era stato abrogato visto l'esito della votazione popolare del 28 settembre 1997 e la conseguente modifica dell'OADI del 12 novembre 1997 (cfr. RU 1997 III 2446). Quest'ultimi disposti erano del seguente tenore: "... Per impedire privilegi ingiustificati nei confronti di persone che si annunciano per la prima volta al fine di riscuotere l'indennit� di disoccupazione, il Consiglio federale pu� emanare disposizioni speciali concernenti il calcolo del periodo di contribuzione (art. 13) nonch� la computabilit� della perdita di lavoro e di guadagno (art. 11)" (art. 23 cpv. 4, secondo periodo, LADI).
"Se il calcolo del guadagno assicurato si basa sul guadagno intermedio ottenuto dall'assicurato entro il termine quadro per il periodo di contribuzione, questo guadagno non � considerato assicurato se il reddito effettivo conseguito con il guadagno intermedio durante il periodo di calcolo supera il limite minimo di cui all'art. 40" (art. 40a OADI).
In francese quest'ultimo testo disponeva:
"Lorsque le gain est calcul� sur la base d'un gain interm�diaire r�alis� par l'assur� pendant le d�lai-cadre relatif � la p�riode de cotisation, il n'est r�put� gain assur� que si le revenu effectif provenant du gain interm�diaire r�alis� pendant la p�riode de r�f�rence d�passe la limite inf�rieure du gain assur� fix�e � l'article 40."
In tedesco esso recitava:
"Beruht die Verdienstberechnung auf einem Zwischenverdienst, den der Versicherte w�hrend der Rahmenfrist f�r die Beitragszeit erzielt hat, so gilt dieser Verdienst nur dann als versichert, wenn das effektive Einkommen aus Zwischenverdienst w�hrend des Bemessungszeitraumes die Mindestgrenze nach Artikel 40 �bersteigt."
Ovviamente non potevano che far stato le versioni francese e tedesca, la traduzione italiana, che dice esattamente il contrario, apparendo manifestamente erronea.
La precedente istanza ne ha dedotto che solo nell'ambito dell'art. 23 cpv. 1 LADI il legislatore aveva espressamente fissato non essere il guadagno considerato assicurato se non raggiunge un limite minimo stabilito dal Consiglio federale, mentre dalla non entrata in vigore delle suindicate norme si doveva dedurre che tale presupposto pi� non esistesse per quel che riguarda l'art. 23 cpv. 4 LADI.
b) Ora, giustamente il Segretariato di Stato ricorrente critica la suesposta tesi, per la quale l'abrogazione dell'art. 40a OADI in data 12 novembre 1997 a seguito della votazione popolare del 28 settembre 1997 comporterebbe quale conseguenza che non debba pi� essere necessariamente adempiuto il requisito di un reddito effettivo minimo. Infatti, per quanto attiene al guadagno assicurato, il testo poi bocciato dal popolo incaricava con l'art. 23 cpv. 4, seconda frase, LADI il Consiglio federale di emanare disposizioni particolari circa il periodo di contribuzione (con riferimento all'art. 13 LADI), la perdita di lavoro nonch� la perdita di guadagno (con riferimento all'art. 11 LADI) (cfr. FF 1996 IV 1183). Con il nuovo testo, il legislatore voleva ovviare a certi abusi (cfr. FF 1996 IV 1172 seg.). Circa la necessit� di stabilire esplicitamente nell'ordinanza dover ai fini dell'apertura di un nuovo termine quadro essere il reddito effettivo di un determinato importo minimo, nulla traspare invece dal messaggio. Il disposto di cui all'art. 40a OADI, oggi abrogato dopo il rifiuto popolare, anche se fa riferimento all'art. 23 cpv. 4 seconda frase LADI (cfr. RU 1997 I 60), appare in questo contesto una semplice norma esplicativa dell'ordinamento precedente, comunque non innovativa nel senso del mandato legislativo. La sua abrogazione non � quindi di rilievo ed essa nulla ha mutato all'interpretazione dell'ordinamento vigente.
c) Discende dalle suesposte considerazioni che dal disciplinamento tuttora determinante si deve dedurre essere applicabile il reddito effettivo minimo di fr. 500.- in nuovi termini quadro. Non si vede in effetti perch� i motivi addotti sia nella ricordata giurisprudenza di questa Corte che nei suindicati riferimenti di dottrina dovrebbero valere solo per il cpv. 1 dell'art. 23 LADI e non invece per il cpv. 4 della norma. Ritenere la tesi opposta equivarrebbe, come osserva giustamente l'autorit� ricorrente, a porre il disoccupato all'inizio di un nuovo termine quadro in una situazione eccessivamente favorevole rispetto al disoccupato che chiede per la prima volta prestazioni. Mai l'ordinamento legale ha poi voluto instaurare un sistema autogenerante il diritto a prestazioni senza che fosse adempiuto il requisito della sussistenza di una data attivit� salariata minima.
In esito a quanto precede, il ricorso merita accoglimento, mentre deve essere annullato il giudizio cantonale.
I. Il ricorso di diritto amministrativo del seco � accol-
to nel senso che � annullato il giudizio del Tribunale
delle assicurazioni del Cantone Ticino del
II. Il ricorso adesivo di M.________ � irricevibile.
III. Non si percepiscono spese giudiziarie n� si assegnano
IV. La presente sentenza sar� intimata alle parti, al
Segretariato di stato dell'economia (seco).
Lucerna, 28 febbraio 2001
Il Presidente della Ia Camera :