Source: http://swissblawg.ch/2017/04/2c_7562015-revidiertes-gemeindegesetz-des-kantons-zuerich-wird-vom-bger-teilweise-aufgehoben-amtl-publ.html
Timestamp: 2017-07-27 04:36:02
Document Index: 276030923

Matched Legal Cases: ['BGer', 'BGer', '§ 3', '§ 177', 'BGer', 'BGer', 'BGer', 'Art. 29', 'Art. 50', 'Art. 83', 'BGer', 'Art. 84', 'Art. 189', 'Art. 89', 'BGer', '§ 3', '§ 177', '§ 3', '§ 177', 'Art. 84', 'BGer', 'BGer']

2C_756/2015: Revidiertes Gemeindegesetz des Kantons Zürich wird vom BGer teilweise aufgehoben (amtl. Publ.) - swissblawg
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Fabian Klaber	• 26. April 2017
Staats- u. Verwaltungsrecht	Im zur amt­li­chen Publi­ka­ti­on vor­ge­se­he­nen Urteil vom 3. April 2017 hat­te das BGer die Gele­gen­heit, im Rah­men einer abstrak­ten Nor­men­kon­trol­le zu prü­fen, ob ein­zel­ne Bestim­mun­gen des total­re­vi­dier­ten Gemein­de­ge­set­zes des Kan­tons Zürich mit über­ge­ord­ne­tem Recht ver­ein­bart wer­den kön­nen. Das revi­dier­te Gemein­de­ge­setz (GG/ZH 2015) wur­de vom Kan­tons­rat am 20. April 2015 beschlos­sen und soll am 1. Janu­ar 2018 in Kraft tre­ten. Die bei­den für den Bun­des­ge­richts­ent­scheid mass­ge­ben­den Bestim­mun­gen des revi­dier­ten Gemein­de­ge­set­zes lau­ten fol­gen­der­ma­ssen:
§ 3 GG/ZH 2015 “Glie­de­rung und Orga­ni­sa­ti­on”
2 Poli­ti­sche Gemein­den orga­ni­sie­ren sich als Ver­samm­lungs­ge­mein­den oder als Par­la­ments­ge­mein­den. Par­la­ments­ge­mein­den neh­men auch die Auf­ga­ben der Gemein­den im Bereich von Schu­le und Bil­dung wahr.
3 Schul­ge­mein­den orga­ni­sie­ren sich als Ver­samm­lungs­ge­mein­den.
§ 177 GG/ZH 2015 “Auf­lö­sung von Schul­ge­mein­den im Gebiet von Par­la­ments­ge­mein­den”
Schul­ge­mein­den, die das Gebiet von Par­la­ments­ge­mein­den ganz oder teil­wei­se umfas­sen, lösen sich bis zum Ablauf der näch­sten ordent­li­chen Amts­dau­er nach Inkraft­tre­ten die­ses Geset­zes auf.
Vier Ober­stu­fen­schul­ge­mein­den und sechs poli­ti­sche Gemein­den aus dem Kan­ton Zürich bean­trag­ten dem BGer, die oben genann­ten Bestim­mun­gen auf­zu­he­ben. Das BGer heisst die Beschwer­de gut.
Das BGer prüft zunächst aus­führ­lich, ob die Schul­ge­mein­den und poli­ti­schen Gemein­den zur Beschwer­de legi­ti­miert sind (E. 1.3.2. — E. 1.3.7.). Es kommt zum Schluss, dass die Beschwer­de­be­fug­nis sowohl den Schul­ge­mein­den als auch den poli­ti­schen Gemein­den zukom­me, denn die Gemein­den rüg­ten die Ver­let­zung von Garan­ti­en, die ihnen von der Kan­tons- oder Bun­des­ver­fas­sung gewährt wür­den (Art. 29 Abs. 2 BV; Art. 50 BV; Art. 83 – 85 Zür­cher Kan­tons­ver­fas­sung [KV/ZH; Ord­nungs-Nr. 101]).
Sodann unter­sucht das BGer, ob das Ver­fas­sungs­recht des Kan­tons Zürich im streit­be­trof­fe­nen Bereich Garan­ti­en zugun­sten der beschwer­de­füh­ren­den Gemein­den auf­stellt:
Im Sin­ne eines Zwi­schen­er­geb­nis­ses zeigt sich, dass Art. 84 Abs. 2 KV/ZH eine kan­to­na­le Garan­tie zugun­sten der Schul­ge­mein­den gewährt (Art. 189 Abs. 1 lit. e BV): Es liegt in der aus­schliess­li­chen Zustän­dig­keit der Stimm­be­rech­tig­ten der jewei­li­gen Schul­ge­mein­de, dar­über zu befin­den, ob die Schul­ge­mein­de in der bis­he­ri­gen Form bei­be­hal­ten wer­den, mit einer ande­ren Schul­ge­mein­de fusio­nie­ren oder in der poli­ti­schen Gemein­de auf­ge­hen soll. Die­se Garan­tie, wie sie sich aus der gewähr­lei­ste­ten Kan­tons­ver­fas­sung ergibt, steht unter dem Schutz der Eid­ge­nos­sen­schaft. Die Schul­ge­mein­den kön­nen mit Recht rügen, eine die Garan­tie durch­kreu­zen­de Geset­zes­be­stim­mung hal­te vor dem über­ge­ord­ne­ten Recht nicht stand (Art. 89 Abs. 2 lit. c BGG). (E. 2.4.6.)
Schliess­lich hält das BGer fest, dass das revi­dier­te Gemein­de­ge­setz von jeder Mit­wir­kung der Stimm­be­rech­tig­ten der Schul­ge­mein­den abse­he. Der Wort­laut von § 3 und § 177 GG/ZH 2015 sei in die­ser Hin­sicht unzwei­deu­tig. Dies erge­be auch ein Blick in die Mate­ria­li­en. So habe Kan­tons­rat Phil­ipp Kut­ter anläss­lich der par­la­men­ta­ri­schen Debat­te bei­spiels­wei­se gesagt, dass der alte Zopf abge­schnit­ten wer­den müs­se um dadurch die unüber­sicht­li­che, ver­wir­ren­de und gro­tes­ke Situa­ti­on (Neben­ein­an­der von Par­la­ments­ge­mein­den und Ver­samm­lungs­ge­mein­den) zu besei­ti­gen. Eine ver­fas­sungs­kon­for­me Aus­le­gung von § 3 und § 177 GG/ZH 2015 sei vor die­sem Hin­ter­grund aus­ge­schlos­sen. Das revi­dier­te Geset­zes­recht kön­ne Art. 84 Abs. 2 KV/ZH nicht zurück­drän­gen.
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